新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）新01刑初100号
公诉机关新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民检察院。
被告人陈波，男，1963年3月22日出生于新疆乌鲁木齐市，汉族，研究生文化程度，曾任新疆维吾尔自治区机关事务管理局房地产管理服务中心主任、新疆天山大厦总经理。2013年10月因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪、行贿罪被乌鲁木齐市中级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。现在新疆维吾尔自治区第三监狱服刑。
辩护人韩宝儒，新疆恒瑞律师事务所律师。
乌鲁木齐市人民检察院以乌市检刑二刑诉（2016）9号起诉书指控被告人陈波犯滥用职权罪一案，于2016年6月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关指代理派检察员石磊、古丽格娜出庭支持公诉。被告陈波及辩护人韩宝儒到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
1.2003年5月，被告人陈波利用担任新疆维吾尔自治区机关事务管理局房地产管理服务中心主任的职务便利，为新疆德隆房产公司谋取利益，违规减免房租，未经评估，低价转让城市大酒店房产，造成经济损失1443.09万元。
2.2006年8月，被告人陈波利用担任新疆维吾尔自治区机关事务管理局房地产管理服务中心主任的职务便利，为新疆伊力经贸有限责任公司谋取利益，未经评估，违规决定将幸福路公务员小区会所进行股份置换，造成经济损失2951.73万元。
公诉机关认定上述事实的证据有被告人陈波的供述与辩解、证人孟某某等人的证言、书证租赁合同、房产转让合同、股权置换协议书及资产评估报告等。公诉机关认为，被告人陈波在担任自治区机关事务管理局房地产管理服务中心主任期间，收取他人贿赂，为他人谋取利益，不经评估，不按正常程序，违规处置国有资产，给国家造成经济损失4394.82万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》三百九十七条第二款、第六十九条、第七十条之规定，构成滥用职权罪，提请本院依法惩处。
被告人陈波辩解其作为自治区机关事务管理局房地产管理服务中心主任，无论是转让还是置换机关事务管理局的房产，都是执行管理局党组的决定，其没有滥用职权，不构成犯罪。
辩护人认为，1.起诉书指控第一起事实，转让城市大酒店房产是机关事务管理局党组研究决定的，并非陈波个人行为；公诉机关对房产转让过程中造成国家经济损失1443.09元计算的依据和证据不足；陈波代表机关事务管理局转让国有资产，虽不符合国有资产处置程序，但没有明显使国有资产流失，不能定性为滥用职权的犯罪行为。2.起诉书指控第二起事实，在幸福路公务员小区会所与股权置换的过程中，没有证据证明陈波存在越权、违规的行为；作为经办人，陈波的身份是聚天公司的事长，没有证据证明聚天公司属于依法或受托行使国家行政管理职权的公司，陈波不具有国家机关工作人员的主体身份；公诉机关认定置换过程中造成国家经济损失2951.73万元事实不清，证据不足。综上所述，公诉机关指控陈波在两起犯罪事实中，不存在违规决定处置国有资产的行为，本案所有资产评估报告，不符合法律规定，依法不能作为定案依据。公诉机关指控陈波犯滥用职权罪的事实不清，证据不足，指控犯罪不成立。另外，公诉机关指控的第一起犯罪已过追诉时效。
经审理查明：
一、2003年5月，被告人陈波利用担任新疆维吾尔自治区机关事务管理局房地产管理服务中心主任的职务便利，为新疆德隆房产公司谋取利益，违规减免房租，未经评估，低价转让城市大酒店房产，造成国有经济损失1443.09万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.书证
（1）乌鲁木齐市中级人民法院（2013）乌中刑二初字第27号刑事判决书证实，2013年10月21日被告人孟某某因犯受贿罪、贪污罪被判处无期徒刑，并处没收个人全部财产，剥夺政治权利终身。判决书认定受贿第2起犯罪事实：2002年10月，被告人孟某某利用担任新疆维吾尔自治区机关事务管理局党组书记、副局长的职务便利，为新疆德隆房产公司在收购乌鲁木齐市城市大酒店房产过程中谋取利益，减免了新疆德隆房产公司应付新疆维吾尔自治区机关事务管理局的租金535万余元，并使新疆德隆房产公司以低于评估价225万元的价格收购了乌鲁木齐市城市大酒店房产。被告人孟某某非法收受该公司总裁唐某某所送好处费10万元。
（2）国有土地使用证、征迁补偿合同及征迁补充协议、国有土地使用权出让合同、土地出让金收据、德隆房地产开发有限公司红旗路113号（原红旗路12号）地块国有土地使用权审批表、建设用地规划许可证、乌鲁木齐市计委关于下达德隆公司建高层底商住宅楼商品房开发基建计划的通知证实：1987年11月，自治区机关事务管理局房管所取得位于红旗路12号面积2069.5平方米的土地使用权。1994年7月，自治区机关事务管理局房管所与乌鲁木齐市德隆房地产开发有限公司签订征迁补偿合同及征迁补充协议，将红旗路12号的土地转让给乌鲁木齐市德隆房地产开发有限公司开发、搬迁楼使用。1994年8月27日，乌鲁木齐市德隆房地产开发有限公司通过出让取得该土地使用权，并办理土地出让、商品房开发相关手续。作为征迁补偿，城市大酒店第5到9层及地下前厅168平方米的房产归属自治区机关事务管理局房管所所有。
（3）租赁合同证实，1995年11月30日，自治区机关事务管理局房管所与喜华斯（加拿大）管理集团公司签订租赁合同，自治区机关事务管理局房管所将其所有的城市大酒店的5至9层及地下负一层的168平米，共计4686.52平方米租给新疆德隆房地产开发有限公司所属公司喜华斯（加拿大）管理集团公司使用10年，租期自1996年3月1日至2006年3月1日止，租金每天每平米1.95元，前三年租金不变，后七年租金每年递增10%。
（4）自治区机关事务管理局房地产管理服务中心（甲方）与新疆德隆房地产开发有限公司（乙方）于2003年5月30日签订的协议书及备忘录证实，自治区机关事务管理局房地产管理服务中心与德隆公司就城市大酒店4686.52平米房产转让价格及房租达成协议。经协议，德隆公司将4686.52平米房产整体购买，价格为1408万元。截止至2003年2月28日，德隆公司应当向自治区机关事务管理局交纳房租2498.29万元，累计已经交纳1409万元，还欠租金1089.29万元，即德隆公司在整体购买该房产之前还应当向自治区机关事务管理局交纳1089.29万元。根据双方达成的备忘录，约定自治区机关事务管理局只收取德隆公司857万元租金，免除剩余的231.29万元租金。其中857万元租金中的253万元作为购房款，因而购房总价款为1661万元。
（5）乌鲁木齐市房地产转让合同书证实,自治区机关事务管理局地产管理服务中心与新疆德隆房产地开发有限公司签订了房地产转让合同书，将乌鲁木齐市天山区红旗路119号房屋的5-9层、负一层总面积为4686.52平方米的房产转让给新疆德隆房产地开发有限公司，转让总价格为1661万元。
（6）财务记账凭证、中国银行进账单、新疆房地产交易统一发票证实，新疆聚天房地产开发有限责任公司收到新疆德隆房产地开发有限公司交纳的房款1661万元，房租604万元。
（7）自治区机关事务管理局房地产服务中心证明、乌鲁木齐市房地产转让确认书、房屋所有权证存根证实，2003年6月23日，新疆德隆房地产开发有限公司办结了过户转让手续，至此该房产归新疆德隆房地产开发有限公司所有。
（8）自治区机关事务管理局房地产管理服务中心乌鲁木齐市天山区红旗路119号房地产资产评估报告书证实，2013年8月，自治区机关事务管理局房地产管理服务中心委托新疆高博资产评估有限公司对乌鲁木齐市天山区红旗路119号房地产的负一、5至9层进行评估，评估基准日是2003年5月30日，评估总价是2618.8万元。
（9）自治区审计厅审计报告新审派四报（2008）101号关于自治区机关事务管理局原党组书记孟某某、现任局长艾尔肯·依布拉音履行经济责任情况审计报告证实，经审计存在问题为，未经批准自行处置国有资产。2003年5月，未报经国有资产管理部门和财政部门批准，房产中心与新疆德隆房地产公司签订协议，房产中心将所拥有的城市大酒店的房产转让给德隆公司，双方约定：房产转让价为1408万元，德隆公司欠交的1089.29万元租金，房产中心同意减免232.29万元租金。上述自行处置资产的做法，不符合《行政事业单位国有资产管理办法》第二十七条关于“行政事业单位处置资产，应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。”的规定。
（10）自治区机关事务管理局办公室于2014年7月3日出具的情况说明证实，经调阅机关事务管理局历年党组会议（局长办公会议）记录本，无城市大酒店相关会议记录。
2.证人证言
（1）证人艾某某（曾任自治区机关事务管理局局长、党组副书记）的证言证实，机关事务管理局没有处置国有资产的权限，如果要处置国有资产必须要上报自治区政府主管领导，主管领导批示后，再由财政部门具体操作。孟某某曾让其召开局长办公会议研究处置管理局在城市大酒店所属房产的问题，因管理局没有处置权，大家不同意出让。第二天，孟某某听取其汇报后很不满意，召开党组会继续研究处置城市大酒店房产的问题，会议同意出让，价格大概是2400多万元，这个钱没有打入管理局的账户。出让城市大酒店国有资产的事务由陈波负责。
（2）证人孟某某（曾任新疆维吾尔自治区机关事务管理局党组书记、副局长）的证言证实，自治区机关事务管理局处置国有资产的具体程序是：先由下面直属单位或处室打报告，然后下面直属单位或各处室自行找评估公司进行评估，评估完后提出具体方案，上报局长办公会议开会讨论决定，之后报分管机关事务管理局的政府领导一般是常务副主席，分管领导按程序审核同意后开始组织实施，报不报财政部门审核由分管领导决定。2002年或2003年，德隆集团要买城市大酒店的房产，此时机关事务管理局正在建聚天大厦，需要钱。其让陈波和对方谈。德隆集团的唐万新曾给其打过电话，让其在价格方面给予照顾。之后其给陈波说在城市大酒店房产的转让价格、租金上给德隆集团适当照顾。后来陈波给其汇报，通过市场调查摸底，每平方米约3000元，但转让价格具体让了多少，租金减了多少其不知道，陈波也没有讲。
（3）证人张某某（自治区机关事务管理局房产中心原工作人员）关于房产评估的情况说明证实，房地产管理服务中心将城市酒店5至9层及百十平米的地下室的产权出售给德隆公司后，陈波说，局里有人提意见，城市酒店的出售未走国有资产出让的程序，让其去做个评估报告，好有个交待。于是其打电话通过114找了几家评估公司，最后由在徕远花园的一家公司出了评估报告。
（4）证人杨某某（原德隆公司聘用员工）的证言证实，大概2003年，德隆公司董事局主席唐某乙让其和马鸣负责德隆公司回购机关事务管理局在城市大酒店的房产一事。其和马鸣当时在乌鲁木齐调研了一些和城市大酒店相同档次酒店的价格情况后，和机关事务管理局商谈，并给德隆集团董事局写了份方案报告。
（5）证人马某某（原德隆公司员工）证言证实，唐某乙安排其和杨某某负责收购城市大酒店一事。其和杨某某选择同地段的房地产进行调研，评估出机关事务管理局在城市大酒店的房产价格在3100万至3200万元，其和杨某某与陈波进行了沟通，陈波也同意了。其和杨某某写了一份报告给唐某乙和德隆上海总部资产管理公司，均同意其和杨某某的意见。后期转让执行过程其和杨某某没有参与。
3.被告人陈波在侦查机关的供述证实：城市大酒店5-9层和地下一层房产属于机关事务管理局，租给德隆公司，年租金大概200多万，德隆公司共欠了800-1000万元左右的租金。2002年，城市大酒店派杨某某和马某某来谈租金问题，想彻底解决这个问题，准备将管理局在城市大酒店的房产买下来。转让过程中，孟某某给其说在价格和租金方面给德隆公司适当让步。当时房价谈的是1400多万元，转让价格和减少200多万租金的事其向局领导孟某某和艾某某都汇报过，孟某某还告诉其局长办公会和党组会也研究过。转让的房款包括租金共2200多万元，因房地产管理服务中心没有直接收受房款的权力，所以就让德隆公司把房款包括租金打到聚天公司的账上，准备之后再转到房地产管理服务中心的账上，当时由于伊力经贸公司没有按照承诺投资，房地产管理服务中心就将这笔钱用在聚天大厦的建设上。
对房产中心管理的房产进行转让、买卖的程序是：房产中心给自治区机关事务管理局上报报告，管理局开会研究，然后再报自治区政府审批。如果管理局决定转让或者买卖所管理的房产，具体事情就由房产中心来做。房产中心对所要转让或者买卖的房产进行市场调查，对房产进行价值评估，之后房产中心提出具体意见，然后将调查评估结果和房产中心的意见一并上报管理局。2003年6月，德隆公司委托志远房地产评估公司对城市大酒店进行了评估，评估价格为2828万元。2003年7月，自治区机关事务管理局房地产管理服务中心委托新疆汇信房地产评估咨询有限公司对转让的城市大酒店房产价值予以评估，评估价值为1886万元。2013年8月，自治区机关事务管理局委托高博公司对城市大酒店中的原属房产重新评估，评估价格为2618.8万元。对于第一份评估报告，为何会在协议签订之后出现，是因为自治区机关事务管理局房产中心当时没有钱支付评估费用，所以评估之后没出结果，后来补交费用之后，评估报告的时间就在买卖协议之后；德隆公司委托乌鲁木齐市志远房地产有限公司对城市大酒店中国有资产进行评估，评估的价格有些过高，是为了显示当时谈判人员杨某某、马某某在买卖城市大酒店中的功劳；而自治区机关事务管理局委托高博资产评估有限公司对城市大酒店重新进行的评估，我认为评估报告里面的计算方法有问题。
二、2006年8月，被告人陈波利用担任新疆维吾尔自治区机关事务管理局房地产管理服务中心主任的职务便利，为新疆伊力经贸有限责任公司谋取利益，未经评估，违规将幸福路公务员小区会所进行股份置换，造成国有经济损失2951.73万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.书证
（1）乌鲁木齐市中级法院（2013）乌中刑二初字第31号刑事判决书，自治区高级人民法院（2013）新刑一终字第193号刑事裁定书证实：2013年10月21日，被告人陈波因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪、行贿罪，被乌鲁木齐市中级人民法院判处无期徒刑，并且二审法院裁定驳回上诉，维持原判。其中经审理查明：2004年至2012年春节期间，被告人陈波任新疆维吾尔自治区机关事务管理局房地产管理服务中心主任、新疆天山大厦总经理期间，利用职务便利，先后13次非法收受新疆伊力经贸有限公司总经理高伟所送人民币130万元。
（2）乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌中刑二初字第21号刑事判决书证实：被告人孟某某利用担任新疆维吾尔自治区机关事务管理局党组书记、副局长的职务便利，为新疆伊力经贸有限责任公司谋取利益，违规决定将幸福路公务员小区会所进行股份置换，造成经济损失2951.73万元，其行为已构成滥用职权罪，判处有期徒刑七年，与前罪受贿罪、贪污罪判处的刑罚“无期徒刑，并处没收个人全部财产，剥夺政治权利终身”并罚，决定执行无期徒刑，并处没收个人全部财产，剥夺政治权利终身。
（3）新疆聚天房地产开发有限责任公司企业法人营业执照及附件（一）投入资本明细表证实，新疆聚天房地产开发有限责任公司成立于2001年3月26日，法定代表人陈波，注册资本2000万元，投资者分别为：自治区机关事务管理局房地产管理服务中心，投入资本1052万元，占52.6%；自治区区直物业管理中心，投入资本100万元，占5%；李刚，投入资本424万元，占21.2%；黄强，投入资本424万元，占21.2%。
（4）股权转让协议、聚天公司章程修正案证实，新疆聚天房地产开发有限责任公司股权变动情况，2001年5月20日，自治区机关事务管理局房地产管理服务中心将在新疆聚天房地产开发有限责任公司中占公司注册资本1.6%的32万元现金股一次性转让给新疆伊力经贸有限公司，新疆聚天房地产开发有限责任公司在新疆聚天房地产开发有限责任公司的股份由52.6%变为51%；新疆区直物业管理中心、李某、黄某均将所占股份一次性转让给新疆伊力经贸有限公司，即新疆伊力经贸有限公司占聚天公司的股份为49%。同年5月29日，全体股东决定，聚天公司股东由李某、黄某、新疆区直物业管理中心、区机关事务管理局房地产管理服务中心，变更为区机关事务管理局房地产管理服务中心、新疆伊力经贸有限公司。
（5）关于组建新疆聚天房地产开发有限责任公司协议书证实，2001年5月16日，甲方自治区机关事务管理局房地产管理服务中心与乙方新疆伊力经贸有限公司就联合投资组建新疆聚天房地产开发有限责任公司达成协议，约定公司股本金为2000万元人民币，甲方占51%，为人民币1020万元，其中人民币620万元，房产投入400万元人民币；乙方占49%，为980万元。
（6）天山大厦（甲方）与聚天公司（乙方）于2001年3月16日签订的协议书、2002年9月26日签订的补充协议书、房屋租赁协议书、聚天公司和平路13号地块土地登记审批表、土地登记申请书、国有土地使用证、国有土地使用权出让合同、土地出让金收据、建设用地批准书及规划许可证、自治区计委、建设厅、国土厅关于下达2001年国家经济适用住房建设投资计划的通知、建设工程规划许可证等证实，天山区和平路13号地块3084.2平方米的土地使用权原属于天山大厦。2002年3月该宗地土地使用权有偿转让给了聚天公司，聚天公司在此开发建设聚天大厦。根据拆迁补偿协议，聚天公司将聚天大厦地上一至七层建筑面积8842.49平方米的房屋补偿给天山大厦，用于折抵应由聚天公司支付天山大厦的拆迁费和相关的补偿费，剩余房产为聚天公司所有。
（7）房产中心幸福路9号地块国有土地使用证、自治区发展计划委员会关于自治区机关事务管理局修建区级机关公务员住宅小区项目的批复、乌鲁木齐市城市规划管理局关于公务员住宅小区建筑用地红线说明书、建筑设计红线图、关于小区会所加层建筑用地红线说明书、建筑设计红线图证实，幸福路公务员小区会所是地上8层、地下2层建筑，其所有权属自治区机关事务管理局所有，性质为自治区机关事务管理局开发建设的商务用房。
（8）房产中心与伊力经贸公司于2006年8月签订的关于退还伊力经贸公司投资人入股合同书、聚天公司2006年12月8日的股东会议纪要证实，2006年8月，自治区机关事务管理局与伊力经贸公司就伊力经贸公司退出聚天公司一事达成协议。伊力经贸有限公司出资980万元占聚天房地产公司49%的股份，因伊力公司退出聚天房地产公司，自治区机关事务管理局房产中心将幸福路公务员小区地上八层、地下二层的会所折抵给伊力经贸公司，包含伊力经贸公司的全部出资和利润。伊力经贸公司在聚天公司再无任何债权债务，在房产中心找到合适的合作伙伴前，只是公司的挂名股东，并有义务配合房产中心办理涉及到聚天公司的所有事宜。
（9）自治区机关事务管理局党组会议记录本2006年3月8日、2006年4月28日的记录证实：经局党组会议讨论，同意自治区机关事务管理局房地产管理服务中心与新疆伊力经贸有限公司达成的清盘方案，聚天大厦住房57套面积8876平方米置换幸福路公务员小区会所面积8800平方米，伊力经贸49%股份让给房地产管理服务中心（含注册980万），不再占聚天公司的股份。参加人有孟某某、艾某某、陈波等人。
（10）自治区审计厅新审投保（2012）162号审计报告证实,2012年12月，自治区审计厅对自治区机关事实管理局管理的聚天大厦资金与项目管理情况等进行审计。其中对聚天公司财务收支情况审计发现问题:重大经济决策和资产管理方面存在问题，未经相关国有资产管理部门批准，利用聚天公司股权转让，违规将幸福路9号公务员小区会所产权置换至伊力经贸公司高某名下，个人谋取巨额利益，涉嫌国有资产流失。
（11）自治区机关事务管理局乌鲁木齐市幸福路9号公务员小区会所新高会评字（2013）030号资产评估报告证实，2013年10月，新疆高博资产评估有限公司接受委托，对乌鲁木齐市幸福路9号公务员小区会所进行评估，经评估，幸福路9号公务员小区会所评估值为5843.1万元，评估基准日为2006年12月8日。
（12）新疆方夏资产评估事务所于2014年8月12日提交的[新方夏评报字（2014）第0604号]新疆聚天房地产开发有限公司资产评估报告证实，经评估，聚天公司的49%股东权益评估价值和聚天大厦未售房产的49%房产评估价值合计为2891.37万元，评估基准日为2006年12月8日。
2.证人证言
（1）证人艾某某的证言证实，党组会上研究伊力经贸公司用占聚天公司49%的股份与幸福路公务员小区会所置换的事情，当时只说置换会所地上8层，后来怎么把地下2层也给了伊力经贸公司，其不知道怎么回事。其同意置换有两个原因，一个是可以解决职工住房，另一个是其也阻止不了置换这个事情。这样处置不对，没有走程序。
（2）被告人孟某某的供述证实，成立聚天公司之后，伊力经贸公司承诺出资3000多万投入聚天大厦建设，但始终没有到位。聚天大厦盖好之后，高伟找陈波要求清盘分红，陈波向其汇报，说伊力经贸公司按股份拟分得聚天大厦8000多平方米的房产，幸福路公务员小区会所面积也有8000多平方米，建议进行置换。其召开党组会，经研究同意置换。其记得就是房产面积置换，并没有股份置换。处置的时候是违反程序，并且没有进行评估。
（3）证人高某（新疆伊力经贸有限公司总经理）证言证实，聚天大厦建成以后，其要求进行清算，分配利润，但是机关事务管理局房地产管理服务中心一直没结算，拖了好几年。2006年伊力经贸公司强烈要求清算聚天公司，陈波说把幸福路公务员小区会所给其公司，用来置换伊力经贸公司在聚天公司的49%股份。其要求对会所进行评估，但陈波说幸福路公务员小区会所是在建工程，没有办法评估。
3.被告人陈波的供述证实：2000年10月，我任自治区机关事务管理局房地产管理服务中心副主任，同年11月，机关事务管理局里成立了工程基建筹备小组，主要负责聚天大厦项目。2001年3月自治区机关事务管理局成立聚天房地产开发有限责任公司，注册资本2000万元，其任公司董事长兼总经理。2001年5月，因建聚天大厦资金不足，为了找合作伙伴，通过股份转让，新疆伊力经贸公司成为聚天房地产开发有限责任公司的股东，自治区机关事务管理局房地产管理服务中心占51%股份，新疆伊力经贸公司占49%股份，并将980万元股本金缴纳给了聚天公司。在聚天大厦建设的过程中，出现资金不足，聚天公司要求伊力经贸公司按照当时的协议继续投入1000万元，伊力经贸公司要求将在建的聚天大厦的1-8层抵押给其公司才继续投入1000万元，管理局未同意。自治区机关事务管理局将转让城市大酒店房产的1600多万打到了聚天公司帐上，并将聚天大厦房屋的预售款也用于建设聚天大厦，再加上建设单位垫资，到了2003年10月底，聚天大厦建成竣工。此时，新疆伊力经贸公司老总高伟想让其帮忙从中分红，并将高某的资产从聚天公司剥离以置换幸福路公务员小区会所。2004年至2012年期间，高某先后多次送给其现金130万元。自治区机关事务管理局不想将聚天大厦的房产分给伊力经贸公司，同意用幸福路公务员小区会所置换给伊力经贸公司，用于折抵伊力经贸公司占聚天公司的49%的股份。自治区机关事务管理局房地产管理服务中心将伊力经贸公司占有聚天公司49%的股权与幸福路小区会所置换时，并没有按照正常程序对会所进行评估，因为幸福路公务员小区会所是在建工程，只建成了主体框架，无法进行评估，如果评估的话只能按照烂尾楼来评估，不划算。
本案在审理过程中，公诉机关还向本院提供了以下证据：
1.户籍证明证实，被告人陈波1963年3月22日出生，犯罪时已达刑事责任年龄。
2.干部档案及相关任职文件证实：2001年8月22日，被告人陈波被任命为机关事务管理局房地产管理服务中心主任，2010年6月被免去该职务；期间，2006年4月兼任天山大夏总经理，2012年4月被免去该职务。
3.自治区机关事务管理局出具证明证实：自治区机关事务管理局房地产管理服务中心的主要职责为，承担自治区区级机关部分房屋统建以及危旧房屋改造、维修和综合开发工作；承担区直直管公房及公务员住宅小区的物业管理工作；接受授权或者委托，负责有关国有资产的经营管理工作。
4.事业单位法人证书、机关事务管理局有关事业单位编制的文件证实：自治区机关事务管理局系国家机关，国有全资。机关事务管理局房地产管理服务中心系机关事务管理局下属事业单位，系国有全资性质。被告人陈波系国家机关工作人员。
针对被告人及其辩护人提出的辩解及辩护意见，本院根据查明的事实和证据综合评判如下：
1.本案中被告人陈波是否有滥用职权的行为。
经查，根据当庭出示、质证的书证、证人证言等证据可以证实，在对德隆公司减免租金、低价转让城市大酒店过程中，陈波的行为构成滥用职权罪。首先，机关事务管理局的相关书证，明确对德隆公司租金的收取、转让城市大酒店等事宜系机关事务管理局房地产管理服务中心工作职责，陈波作为房地产管理服务中心的主任，负责转让城市大酒店的具体工作，其当然要负全部责任。同时根据陈波的供述，其对正常的房产转让程序非常熟悉。然而陈波作为城市大酒店转让工作的具体负责人、房产中心的一把手，明知减免租金、未经评估即转让不符合正常程序，仍然在得到孟某某的“授意”下任意而为，其完全超越了正常的履职行为。根据孟某某、艾某某等人证言，陈波从未汇报过转让城市大酒店的具体情况，在转让之前也没有看过评估报告；根据张某某的证言，在转让城市大酒店之后，陈波安排其找评估公司对涉案房产根据陈波的意志进行事后评估，以掩盖转让的不合规，根据收购方杨某某、马某某的证言，其二人作为收购方，前期也进行了评估，评估价为3100多万元，并将该结果告知了陈波。综上，被告人陈波低价转让城市大酒店绝非失职行为，其系典型的滥用职权行为。对幸福路公务员小区会所进行股权置换，陈波收受高伟贿赂130万元，在未经评估的情况下，利用担任自治区机关事务管理局房地产管理服务中心主任及新疆聚天房地产有限责任公司董事长的职务便利，违规进行股权置换，为高某谋取利益，给国家造成经济损失2951.73万元，同样属于滥用职权的行为。被告人陈波及辩护人提出陈波在本案中没有滥用职权行为的辩解和辩护意见不成立，本院不予采纳。
2.被告人陈波在本案中是否给国家造成经济损失的问题。
经查，公诉机关为证实被告人陈波在转让、置换国有资产过程中造成国有资产损失，当庭出示了新疆方夏资产评估事务所出具的关于“新疆聚天房地产开发有限责任公司资产评估报告”、新疆高博资产评估有限公司出具的关于“乌鲁木齐市天山区红旗路119号房地产资产评估报告”、“乌鲁木齐市幸福路9号公务员小区会所资产评估报告”，经当庭质证，该三份评估报告无论从委托单位、评估机构的资质、评估程序上，均符合法律规定，且侦查机关在给被告人陈波送达评估报告时，陈波并未申请复议，三份评估报告作为定案证据，完全可以证实被告人陈波在转让、置换国有资产过程中给国家造成经济损失4394.82万元。辩护人认为本案资产评估报告不符合法律规定，不能作为定案依据，指控陈波给国家造成经济损失的事实不清，证据不足的意见不成立，本院不予采纳。
3.被告人陈波在第二起指控的犯罪事实中是否具备滥用职权罪主体资格的问题。
经查，2001年3月，自治区机关事务管理局下属房地产管理服务中心为完成聚天大厦项目，成立聚天房地产开发有限责任公司，陈波作为房地产管理服务中心主任，兼任聚天房地产开发有限责任公司法定代表人及董事长，代表自治区机关事务管理局对国有资产进行监管，所以聚天房地产开发有限责任公司无论是何性质，都不影响被告人陈波代表国有事业单位对国有资产行使监督、管理的职权，其从事的是公务活动，身份当然属于国家工作人员，陈波完全具备滥用职权罪的主体资格，辩护人认为第二起事实陈波不具备滥用职权罪主体资格的辩护意见不成立，本院不予采纳。
4.公诉机关指控的第一起犯罪事实是否过追诉时效的问题。
经查，第一起犯罪事实的追诉时效应从犯罪结果发生时2003年5月起算，该起事实适用的刑期最高刑为十年，追诉时效应为十年。但刑法第八十九条第二款规定，“在追诉期限内又犯罪的，犯罪追诉的期限从犯后罪之日起计算”。被告人陈波第二起渎职犯罪的时间是2006年8月，侦查机关对第一起犯罪事实追诉时间就应从2006年8月重新开始起算，至2016年8月前均有追诉权。侦查机关对第一起犯罪事实的立案时间为2014年10月28日，在追诉时效期间内。辩护人认为公诉机关指控陈波第一起犯罪事实已过追诉时效的辩护意见不成立，本院不予采纳。
本院认为，被告人陈波在担任自治区机关事务管理局房地产管理服务中心主任、新疆天山大厦总经理期间，谋取私利，超越职权，违规处置国有资产，给国家造成经济损失4394.82万元，其行为已构成滥用职权罪，且属于情节特别严重。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人陈波曾因犯罪被判处刑罚，判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现其在判决宣告以前还有滥用职权罪没有判决，应当对新发现的滥用职权罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照刑法六十九条数罪并罚的规定，决定执行刑罚。我国刑法规定，国家机关工作人员徇私舞弊，犯滥用职权罪，情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。《最高人民法院、最高人民法院检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》规定，给国家造成经济损失150万元以上的，属于滥用职权情节特别严重。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第七十条、第六十九条、《最高人民法院、最高人民法院检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条、第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：
被告人陈波犯滥用职权罪，判处有期徒刑六年；与前罪受贿罪、贪污罪、挪用公款罪、行贿罪判处的刑罚“无期徒刑，并处没收个人全部财产，剥夺政治权利终身”并罚，决定执行无期徒刑，并处没收个人全部财产，剥夺政治权利终身。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院，或者直接向新疆维吾尔自治区高级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 包旭霞
审 判 员 陈 卫
人民陪审员 毛家敏
二〇一七年五月十日
书 记 员 张龙龙