海南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）琼行申92号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）麦振海，男，汉族，1949年5月15日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李造金，男，汉族，1954年6月9日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐和花，女，汉族，1951年2月5日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林彩尼，女，汉族，1953年1月20日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈琼欢，女，汉族，1952年5月16日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑瑞妍，女，汉族，1950年10月29日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴小女，女，汉族，1951年7月29日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴会月，女，汉族，1952年10月19日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴淑华，女，汉族，1953年4月12日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄亚妹，女，汉族，1944年10月27日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘振美，女，汉族，1951年12月6日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴孟秋，女，汉族，1947年9月24日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘秋茂，女，汉族，1953年5月2日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴乾香，女，汉族，1945年1月2日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴新华，女，汉族，1951年4月7日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑美卿，女，汉族，1948年9月6日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）羊卓桂，女，汉族，1947年3月12日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）董美彩，女，汉族，1950年7月18日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林文明，女，汉族，1952年1月28日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李伦冲，男，汉族，1938年6月19日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）董仁壁，男，汉族，1942年6月22日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴留川，女，汉族，1948年6月8日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈丽焕，女，汉族，1952年11月26日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）麦五女，女，汉族，1952年10月3日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴逢英，女，汉族，1950年6月17日出生，住海南省儋州市。（未到庭）
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴庆武，男，汉族，1954年3月16日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）麦春桃，女，汉族，1953年11月15日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐长女，女，汉族，1954年4月4日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林瑞兰，女，汉族，1949年12月9日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林世振，男，汉族，1948年1月9日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林土妍，女，汉族，1949年12月2日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟玉妹，女，汉族，1953年5月7日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周春汉，男，汉族，1941年3月6日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）候春柳，女，汉族，1951年9月12日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）麦瑞美，女，汉族，1950年12月20日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）麦坤信，女，汉族，1950年2月28日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林伯川，女，汉族，1948年5月10日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）麦堂秀，女，汉族，1955年10月13日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑茂香，女，汉族，1951年2月1日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）麦汉基，男，汉族，1932年11月28日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑二女，女，汉族，1952年11月30日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）麦梅焕，女，汉族，1950年12月2日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘淑霞，女，汉族，1969年5月6日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘明瑞，男，汉族，1937年10月19日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘永芳，男，汉族，1963年9月9日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟培兰，女，汉族，1953年10月3日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林兆年，男，汉族，1962年4月18日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）羊世观，男，汉族，1949年2月6日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘伯枝，男，汉族，1946年2月16日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）麦养宽，女，汉族，1947年3月27日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴家香，女，汉族，1953年7月14日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林秋玉，女，汉族，1942年7月3日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑国乾，女，汉族，1952年10月14日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴现妹，女，汉族，1948年3月8日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐琼李，女，汉族，1954年4月10日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴杏彩，女，汉族，1930年2月2日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴贤坚，女，汉族，1951年7月5日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林兵川，女，汉族，1954年2月3日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘宗文，女，汉族，1953年1月14日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）万锦花，女，汉族，1948年8月8日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李启妍，女，汉族，1949年2月5日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）董长多，男，汉族，1954年6月14日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴美联，女，汉族，1957年5月7日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴均坤，女，汉族，1949年2月21日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王定杏，女，汉族，1943年4月7日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑慧平，女，汉族，1961年11月30日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟惠兰，女，汉族，1946年2月5日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘炳秀，男，汉族，1948年12月17日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑应生，男，汉族，1954年2月10日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周温良，男，汉族，1941年1月6日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李姣妍，女，汉族，1951年5月3日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李炽华，男，汉族，1938年5月19日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）许若霞，女，汉族，1950年7月16日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）万月娥，女，汉族，1953年10月8日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘杏丹，女，汉族，1955年8月7日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴盛平，男，汉族，1960年6月24日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李神育，男，汉族，1941年12月1日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）何杰荣，女，汉族，1950年5月20日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴圣莲，女，汉族，1938年10月16日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭应安，男，汉族，1952年5月3日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）董贞雄，男，汉族，1951年12月10日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐三女，女，汉族，1949年4月12日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）麦里姣，女，汉族，1951年5月25日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴造章，男，汉族，1950年8月26日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴昌兰，女，汉族，1955年2月10日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴增荣，男，汉族，1951年2月13日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）候二柳，女，汉族，1953年5月5日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴和联，女，汉族，1949年7月13日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）何康焕，女，汉族，1955年11月11日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴会莲，女，汉族，1952年4月18日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴贤花，女，汉族，1946年7月18日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑秋美，女，汉族，1943年4月2日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）董茂荣，男，汉族，1953年9月23日出生，住儋海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴乾风，女，汉族，1949年12月2日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）何月女，女，汉族，1949年5月1日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑开梅，女，汉族，1949年5月10日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴莲秀，女，汉族，1953年2月15日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑美秋，女，汉族，1954年6月3日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴维姣，女，汉族，1952年5月6日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴鼎月，女，汉族，1951年8月4日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林五女，女，汉族，1952年10月3日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李雪柳，女，汉族，1949年12月15日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）占长兰，女，汉族，1954年7月5日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑金花，女，汉族，1953年4月20日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴瑞彩，女，汉族，1952年2月12日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴长女，女，汉族，1949年6月15日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴顺华，女，汉族，1951年6月16日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴小女，女，汉族，1951年7月20日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周温姣，女，汉族，1950年2月24日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）何汉美，女，汉族，1955年4月25日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林兰兴，女，汉族，1948年5月5日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林世旺，男，汉族，1950年10月7日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）麦伟玉，女，汉族，1950年10月18日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李畅多，男，汉族，1953年9月10日出生，住海南省儋州市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴兰宣，女，汉族，1947年5月17日出生，住海南省儋州市。
诉讼代表人麦振海，男，汉族，1949年5月15日出生，住海南省儋州市。
委托代理人吴鹏，海南如瑜律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）儋州市人力资源和社会保障局。住所地儋州市中兴大街西段人力资源大楼。
法定代表人张国盛，该局局长。
委托代理人卢业耿，该局劳动保障监察科科长。
麦振海、李造金、唐和花、林彩尼、陈琼欢、郑瑞妍、吴小女、吴会月、吴淑华、黄亚妹、刘振美、吴孟秋、刘秋茂、吴乾香、吴新华、郑美卿、羊卓桂、董美彩、林文明、李伦冲、董仁壁、吴留川、陈丽焕、麦五女、吴逢英、吴庆武、麦春桃、徐长女、林瑞兰、林世振、林土妍、钟玉妹、周春汉、候春柳、麦瑞美、麦坤信、林伯川、麦堂秀、郑茂香、麦汉基、郑二女、麦梅焕、潘淑霞、潘明瑞、潘永芳、钟培兰、林兆年、羊世观、刘伯枝、麦养宽、吴家香、林秋玉、郑国乾、吴现妹、唐琼李、吴杏彩、吴贤坚、林兵川、刘宗文、万锦花、李启妍、董长多、吴美联、吴均坤、王定杏、郑慧平、钟惠兰、刘炳秀、郑应生、周温良、李姣妍、李炽华、许若霞、万月娥、潘杏丹、吴盛平、李神育、何杰荣、吴圣莲、郭应安、董贞雄、徐三女、麦里姣、吴造章、吴昌兰、吴增荣、候二柳、吴和联、何康焕、吴会莲、吴贤花、郑秋美、董茂荣、吴乾风、何月女、郑开梅、吴莲秀、郑美秋、吴维姣、吴鼎月、林五女、李雪柳、占长兰、郑金花、吴瑞彩、吴长女、吴顺华、吴小女、周温姣、何汉美、林兰兴、林世旺、麦伟玉、李畅多、吴兰宣（以下简称麦振海等115人）因其与被申请人儋州市人力资源和社会保障局（简称儋州市人社局）社会保障行政答复纠纷一案，不服海南省第二中级人民法院（2017）琼97行终25号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年11月6日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。
麦振海等115人申请再审的主要理由：二审判决适用法律错误，未能正确理解《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》第三十条的规定中的”按照国家规定计算”。1.再审申请人在1992年前的工龄经儋州市人民政府、儋州市人社局审核盖章认可为连续工龄。在企业改制过程中，1992年以前的连续工龄在改制过程中发放经济补偿时是认可的。儋州市人民政府和儋州市人社局对另一改制企业白马井盐场的改制人员在1992年前的连续工龄认可视同缴费年限，并按此计算养老保险待遇。2.适用琼人劳薪〔1994〕6号文、〔1994〕16号文的相关规定错误。儋州市人社局对连续工龄已进行了审核认可，再审申请人的情况不适用上述规定。琼人劳薪〔1994〕16号文适用是对象是指招录为国家职工的情形，而再审申请人的情形是企业改制。琼人劳薪〔1994〕6号文、〔1994〕16号文已被随后的文件废止，不能再适用。综上，二审判决适用法律错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项的规定申请再审。
儋州市人社局发表意见称，儋州市人社局对麦振海等115人反映的问题很重视，也向海南省人力资源与社会保障厅请示了，海南省人力资源与社会保障厅和儋州市人社局均认为新英盐场属于镇办集体所有制企业，麦振海等115人当年到新英盐场工作时没有经劳动部门办理用工备案手续，根据琼人劳薪〔1994〕16号文第三条的规定，麦振海等115人在1992年前的工作年限不能视同缴费年限。1992年前的工作年限是否能确认为视同缴费年限，这是政策层面的问题，儋州市人社局是按政策规定进行审核确认。
再审审查认定的事实与二审查明的事实一致。
本院经审查认为，本案争议的焦点是再审申请人麦振海等115人在1992年之前的工龄是否可以视同养老保险缴费年限。再审申请人认为其1992年前的工龄已经儋州市人民政府、儋州市人社局审核盖章认可为连续工龄，应当作为其养老待遇的依据。《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》第三十条规定”从业人员在其所在地建立基本养老保险制度前按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限，与其参加基本养老保险以后实际缴费年限合并计发基本养老保险待遇。原合同制工人、临时工的视同缴费年限核定办法，由省人民政府制度。”从上述规定中可知，在建立基本养老保险制度前按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，才能视同缴费年限。另，琼人劳薪〔1994〕16号《海南省人事劳动厅关于贯彻琼人劳薪〔1994〕6、7号文若干政策问题的处理意见》第三条规定：”乡镇企业职工，如没有经劳动部门（含劳动服务站）办理用工手续的，不能按琼人劳薪〔1994〕6号文件规定计算连续工龄。”综上，只有经劳动部门（含劳动服务站）办理了用工手续的，才属按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，可以视同缴费年限。经一、二审判决查明，新英盐场属于镇办集体所有制企业，虽然麦振海等115人在上世纪六十年代到新英盐场工作，但新英盐场未经劳动部门（含劳动服务站）为麦振海等115人办理用工手续，在1992年海南省建立养老保险制度后，新英盐场和职工也未参加社会统筹。且认定养老保险视同缴费年限的依据不同于工龄计算的依据，故麦振海等115人1992年前在新英盐场的工作经历并不能计算为视同养老保险缴费的年限。另，麦振海等115人称琼人劳薪〔1994〕6号文、〔1994〕16号文已被废止不能再适用，经查没有废止琼人劳薪〔1994〕6号文、〔1994〕16号文的相关文件或规定。因此，儋州市人力资源和社会保障局根据上述政策规定认为麦振海等115人1992年前工龄不能视同缴费年限并无不当，一审法院判决驳回诉讼请求，二审法院判决维持一审判决亦无不妥。综上所述，麦振海等115人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项规定的情形,本院依法不能支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回麦振海、李造金、唐和花、林彩尼、陈琼欢、郑瑞妍、吴小女、吴会月、吴淑华、黄亚妹、刘振美、吴孟秋、刘秋茂、吴乾香、吴新华、郑美卿、羊卓桂、董美彩、林文明、李伦冲、董仁壁、吴留川、陈丽焕、麦五女、吴逢英、吴庆武、麦春桃、徐长女、林瑞兰、林世振、林土妍、钟玉妹、周春汉、候春柳、麦瑞美、麦坤信、林伯川、麦堂秀、郑茂香、麦汉基、郑二女、麦梅焕、潘淑霞、潘明瑞、潘永芳、钟培兰、林兆年、羊世观、刘伯枝、麦养宽、吴家香、林秋玉、郑国乾、吴现妹、唐琼李、吴杏彩、吴贤坚、林兵川、刘宗文、万锦花、李启妍、董长多、吴美联、吴均坤、王定杏、郑慧平、钟惠兰、刘炳秀、郑应生、周温良、李姣妍、李炽华、许若霞、万月娥、潘杏丹、吴盛平、李神育、何杰荣、吴圣莲、郭应安、董贞雄、徐三女、麦里姣、吴造章、吴昌兰、吴增荣、候二柳、吴和联、何康焕、吴会莲、吴贤花、郑秋美、董茂荣、吴乾风、何月女、郑开梅、吴莲秀、郑美秋、吴维姣、吴鼎月、林五女、李雪柳、占长兰、郑金花、吴瑞彩、吴长女、吴顺华、吴小女、周温姣、何汉美、林兰兴、林世旺、麦伟玉、李畅多、吴兰宣的再审申请。
审判长 贺 莺
审判员 胡春城
审判员 王 鉴
二〇一七年十二月六日
书记员 魏克帅
[盖章位置]附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
《最高人民法院关于执行
〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。