辽宁省盘锦市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽11行终62号
上诉人（原审被告）盘锦市大洼区住房和城乡建设局，住所地盘锦市大洼区。
法定代表人董礼春，该局局长。
委托代理人张景霞，女，1965年2月12日出生，汉族，该局法规股副股长，住盘锦市大洼区大洼街道。
委托代理人李学军，辽宁维达律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）高宪芳，女，1961年11月14日出生，汉族，无职业，住盘锦市大洼区大洼街道振兴社区。
委托代理人张明明（系高宪芳长子），男，1984年10月1日出生，汉族，辽宁省监狱管理局干警，住盘锦市大洼区大洼街道振兴街。
上诉人盘锦市大洼区住房和城乡建设局（以下简称大洼区住建局）因与被上诉人高宪芳行政协议一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2017）辽1104行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人大洼区住建局的委托代理人张景霞、李学军，被上诉人高宪芳及其委托代理人张明明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2011年9月19日，原告与被告签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议（产权调换）》，双方约定甲方（本案被告）将坐落于大洼镇生产街旧城区改造回迁楼5号楼2单元901室的房和为产权调换房屋置换给原告，甲方保证在2013年12月31日将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给乙方，乙方的租房费用按700元/月标准计算，因甲方责任延长过渡期限的，乙方自行解决过渡用房的，自逾期之月起，甲方按照原准的两倍支付给乙方临时安置补助费。合同签订后，因置换的房屋实际面积与合同约定的面积不相符，经多次协商，原、被告双方就置换房屋仍未能协商一致，现该房屋已经由他人居住使用。故原告诉至法院，请求判令被告给值班等价房款344960元（101.46m2×3400元/m2）；给付原告租房费共计56000元，给付律师费3000元，被告承担本案诉讼费。
另查，该产权调换房屋所在小区同栋楼10层房屋单价为3400元/m2。
原审法院认为：根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十一条“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”第十五条“原告主张被告不依法履行、不按照约定履行或者违法变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；无法继续履行或者继续履行已无意义的，判决被告采取应的补救措施；给原告成损失的，判决被告赔偿损失。”的规定。本案中，国有土地上房屋征收与补偿协议（产权调换）中约定了用旧城区改造回迁楼5号楼2单元901室、面积101.4m2的房屋作为产权调换房屋，后因产权调换房屋面积与合同约定面积相差较多，双方无法达成协议且该房屋已经交付他人使用，即双方无法按照协议约定继续履行，故被告应采取相应补救措施，按照该房屋市场价格（3400元/m2）给予原告补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”及第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资盾的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”现原告提供证所证明现该小区同栋楼房屋市场价格为3400元/m2，而被告并未提供证据证明被征收房屋的评估价格，故对原告要求被告应按照该房屋市场价格给付原告等价房款344960元的诉讼请求予以支持。原告要求被告给付租房共计56000元的诉讼请求，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用地产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”的规定，因合同约定交房日期为2013年12月31日，逾期按两倍标准支付临时安置费，故该租房费给付期限为从2014年1月1日起至2017年3月31日止，该段租房费应为1400元/月×39个月＝54600元，因此对原告请求的租房费用本院支持其中54600元部分，对剩余租房费用1400元不予支持。关于原告主张律师费3000元的诉讼请求，因协议未约定，且原告未提供证据证明，故原告的此项诉讼请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十五条之规定，判决被告盘锦市大洼区住房和城乡建设局于本判决生效后十日内给付原告人民币399560元（房款344960元＋租房费54600元）；驳回原告高宪芳其他诉讼请求。
一审宣判后，被告大洼区住建局不服，提出上诉。其上诉请求：1、请求二审法院依法撤销原审判决；2、请求二审法院依法判决驳回被上诉人的原审诉讼请求；3、由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。理由是：上诉人不是本案的适格被告，上诉人与被上诉人于2011年9月19日签订了国有土地上房屋征收与补偿协议属实，但在2012年11月20日，大洼县机构编制委员会大编发（2012）35号《关于组建大洼县房屋征收管理办公室的通知》，大洼县成立了房屋征收管理办公室，上诉人已无房屋征收工作职能。
被上诉人高宪芳的答辩意见：1、请求维持一审判决；2、上诉人给付的租金应计算至上诉人实际履行判决义务之日。理由：上诉人是合同当事人，就是适格被告。上诉人以编委通知来证明上诉人已经没有房屋征收的职能，与上诉人是否履行协议义务没有影响。
原审原告高宪芳在一审期间向原审法院提交的证据：1、国有土地上房屋征收与补偿协议一份，证明大洼区住房和城乡建设局是适格被告；2、西山美郡销售发票一张，证明此房屋置换时的等价房款是3400元/m2，双方约定置换的房屋面积是101.46m2，被告应支付的房屋总价为344960元，此发票为置换房屋同栋10楼的价格，原告置换的房屋是9楼。
原审被告盘锦市大洼区住房和城乡建设局在一审期间向原审法院提交的证据：大洼县房屋征收管理办公室出具的情况说明一份（未盖章），证明房屋征收职能已经转移给房屋征收管理办公室。
二审期间，上诉人向本院提交的证据：1、大洼县机构编制委员会大编发[2012]35号《关于组建大洼县房屋征收管理办公室的通知》；2、大洼区房屋征收管理办公室出具的情况说明；3县政府常务会议纪要；4、交接报告。证明房屋征收职能已经转移给房屋征收管理办公室。
被上诉人质证认为，情况说明中所说的张显宝是其父亲，其父母已离婚，张显宝与征收管理办公室的协商与其母亲无关。
经审查，本院认定，原审法院对原审原、被告提交的证据认定正确。
上诉人在二审期间提供的证据均符合证据要求，其中证据3、4是证据1的补强证据，本院予以确认。
本院根据上述有效证据归纳事实如下：2011年9月19日，原审原告与原审被告签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议(产权调换)》，双方约定甲方（原审被告）将坐落于大洼镇生产机旧城区改造回迁楼5号楼2单元901室的房屋作为产权调换房屋置换给原审原告，甲方保证在2013年12月31日前将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给乙方，乙方的租房费用按700元/月标准计算，因甲方责任延长过渡期限的，乙方自行解决过渡用房的，自逾期之月起，甲方按照原标准的两倍支付给乙方临时安置补助费。合同签订后，因置换的房屋实际面积与合同约定的面积不相符，经多次协商，原、被告双方就置换房屋仍未能协商一致，现该房屋已经由他人居住使用。该产权调换房屋所在小区同栋楼10层房屋单价为3400元/㎡。
另查明，2012年11月20日，大洼县撤销县房屋拆迁管理办公室和县国有土地上房屋征收管理办公室，组建大洼县房屋征收管理办公室。征收管理办公室成立后，独立承担房屋征收和回迁安置的职能和责任，县住建局不再负责相关工作。2013年1月20日，大洼县住建局将包括本案涉诉的征收项目移交给县征收办。经国务院批准，辽宁省大洼县于2016年4月28号正式变更为盘锦市大洼区。大洼县住房和城乡建设局、县房屋征收管理办公室及县机构编制委员会更名为大洼区住房和城乡建设局、区房屋征收管理办公室及区机构编制委员会
本院认为，公民提起行政诉讼应当符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，上诉人与被上诉人于2011年9月19日签订房屋征收补偿协议，在约定的合同履行日期到来之前，大洼区机构编制委员会下发文件，通知撤销国有土地上房屋征收管理办公室和拆迁办公室，同时成立大洼县房屋征收管理办公室。并通过县常务会议明确，征收管理办公室成立后，独立承担房屋征收和回迁安置工作的职能和责任，县住建局不再负责相关工作。且有交接报告可以证明，原住建局负责的“生产街（西山美郡）”等征收项目于2013年1月20日移交给征收管理办公室。也就是说，征收管理办公室是继续行使房屋征收职能的机关，是本案的适格被告。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销盘锦市大洼区人民法院（2017）辽1104行初20号行政判决；
二、发回盘锦市大洼区人民法院重审。
二审案件受理费各50元,退还给上诉人。
审判长 张凤平
审判员 王 勇
审判员 李智琼
二〇一七年十二月二十五日
书记员 关 丹