安徽省马鞍山市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）皖05执异2号
异议人（利害关系人）：朱仁玉，男，1954年9月20日出生，汉族，住福建省福清市。
申请执行人：李进，男，1972年11月8日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。
被执行人：谢美贵，男，1955年1月27日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。
被执行人：林美云，女，1956年8月27日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。
被执行人：谢良文，男，1978年11月12日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。
被执行人：谢良玉，女，1980年8月16日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。
被执行人：马鞍山市泰和房地产开发有限公司，住所地安徽省马鞍山市花山区葛羊路高潮村，组织机构代码74089535-6。
法定代表人：谢美贵，该公司董事长。
本院立案执行的申请执行人李进与被执行人谢美贵、林美云、谢良文、谢良玉、马鞍山市泰和房地产开发有限公司（下称泰和公司）股权转让合同纠纷一案中，在审理阶段于2017年6月1日作出（2016）皖05民初78号民事裁定，冻结被执行人泰和公司在中国建设银行马鞍山东湖公园支行的34×××02账户。朱仁玉不服，向本院提出异议。本院于2018年1月2日立案受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人朱仁玉称：一、泰和公司泰和天成住宅小区的房屋预售所得款项，必须用于泰和天成住宅小区项目的施工建设。二、异议人对泰和公司享有工程款债权，房屋预售金账户中的款项应当优先用于支付给异议人，以解决农民工工资的支付问题，保障泰和天成住宅小区的施工建设。三、泰和公司对李进所负债务非工程款债务。纳入预售金监管账户的资金不是开发企业的资产，不能用于清偿开发企业的债务，更不能用于清偿股东的个人债务。四、如法院将账户资金清偿异议人债权，异议人将会全部用于工程建设，尽快完工交房。异议人请求本院解除对34×××02账户的查封、冻结措施，将账户资金优先用于清偿异议人的工程款债权，优先用于泰和天成小区的工程建设。
本院查明：2016年6月12日，本院受理原告李进诉被告谢美贵、林美云、谢良文、谢良玉、泰和公司股权转让合同纠纷一案。诉讼过程中本院依据原告申请，于2017年6月1日以（2016）皖05民初78号民事裁定冻结泰和公司设立在中国建设银行马鞍山东湖公园支行、账号为34×××02、户名为“马鞍山市泰和房地产开发有限公司泰和天成”的账户内存款108000000元。2017年11月30日，本院对该案立案执行。
另查明：原告朱仁玉诉被告马鞍山市黄山建筑安装有限责任公司（下称黄山建安公司）、泰和公司建设工程合同纠纷一案，马鞍山市雨山区人民法院于2017年6月19日受理，并于当日作出（2017）皖0504民初2168号民事调解书，确认：泰和房产公司是泰和天成住宅小区二组团项目的开发单位。2015年6月，黄山建安公司与泰和房产公司签订《建设工程施工合同》，约定：泰和房产公司将泰和天成21#楼、22#楼及地下车库工程交与黄山建安公司承建。2016年5月30日，朱仁玉与黄山建安公司签订《<建设工程施工合同>内部承包协议书》：由朱仁玉承包泰和天成二组团地下车库工程，包干价1988万元，工程款按每月工程进度产值支付75%，双方并就其他权利义务作出了约定。朱仁玉进场施工后，分别于2016年12月15日、2017年1月14日及2017年4月10日按工程进度节点申报进度款，经监理单位及黄山建安公司、泰和房产公司确认后，签发工程款支付证书：泰和房产公司应付进度款分别为468.75万元、244万元、162万元，累计应付874.75万元。后泰和房产公司、黄山建安公司均未向朱仁玉支付该工程进度款，朱仁玉经多次催要未果，以致成讼。本案在审理过程中，经雨山区人民法院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：一、马鞍山市泰和房地产开发有限公司于2017年6月30日前支付朱仁玉工程进度款874.75万元及利息17.12万元，合计891.87万元，该款直接支付至朱仁玉的银行账户中（户名：朱仁玉，开户行：中国工商银行股份有限公司太原湖滨支行，账号：62×××13）；马鞍山市黄山建筑安装有限责任公司对此予以同意。二、若马鞍山市泰和房地产开发有限公司未按期履行上述款项的给付义务，则自逾期之日起至实际付清之日止以未支付款项为基数按中国人民银行规定的同期贷款利率向朱仁玉支付利息，且朱仁玉有权就全部剩余款项及利息向法院申请强制执行。三、双方就本案无其他争议。2017年7月4日，雨山区人民法院对该民事调解书立案执行。
本案审查中，马鞍山市房地产开发管理办公室于2018年1月10日出具《证明》一份，内容为：泰和公司在马鞍山市商品房预售监管账户为中国建设银行马鞍山东湖公园支行（账号：34×××02）。
本院认为：一、工程进度款是发包人根据建设工程进度的不同阶段，按照承包人完成的工程量，支付给承包人的工程价款，是工程项目竣工结算前发包人工程投资支付的最主要方式。本案中，雨山区人民法院（2017）皖0504民初2168号民事调解书已明确泰和公司对朱仁玉所负债务为工程进度款，属于案涉工程（泰和天成项目）的工程款范围。二、关于工程进度款能否从商品房预售资金监管账户中执行问题。商品房预售资金是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者按照商品房买卖合同约定支付给开发商的购房款。由于开发商预售的商品房属于期房，对于购房者而言，具有比较大的风险。2013年3月26日，国务院以《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发[2013]17号）要求各地制定本地区商品房预售资金的监管办法，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以保障购房者的利益不受损害。案涉款项属于工程款，并用于建设项目的施工，如果不及时支付，将无法保证工程建设正常进行。因此，以商品房预售资金监管账户中的资金支付案涉工程进度款符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第三款关于“商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设”的规定和上述国务院通知精神。三、本案中，马鞍山市房屋开发办公室出具《证明》证实中国建设银行马鞍山东湖公园支行34×××02账户是泰和公司在马鞍山市的商品房预售监管账户。综合前述，该账户中的款项应优先支付泰和公司因泰和天成项目所欠的工程款。因雨山区人民法院（2017）皖0504民初2168号民事调解书已确认泰和公司开发的泰和天成项目二组团地下车库工程的实际施工人为本案异议人朱仁玉，且泰和公司对朱仁玉所负债务为工程进度款，故异议人朱仁玉提出的案涉账户资金应优先用于清偿异议人的工程款债权的主张应予支持。但泰和公司对申请执行人李进亦负有债务，案涉账户中的资金在清偿优先债权后，应用于清偿一般债权，故本院对该账户的冻结措施应继续采取，异议人提出解除冻结的请求，依法应予驳回。综上，异议人朱仁玉提出的异议部分成立，但本院（2016）皖05民初78号民事裁定无需撤销或变更。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第（一）项、第七条第一款第（一）项、第十七条第（四）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下：
异议人朱仁玉提出的被执行人马鞍山市泰和房地产开发有限公司设立在中国建设银行马鞍山东湖公园支行、账号为34×××02、户名为“马鞍山市泰和房地产开发有限公司泰和天成”的账户内的资金应优先用于清偿异议人的工程款债权的异议成立。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向安徽省高级人民法院申请复议。
审判长 王 铁
审判员 宋 毅
审判员 韩丁站
二〇一八年一月十一日
书记员 骆祺升
附：本案所适用相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第五条有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议：
（一）认为人民法院的执行行为违法，妨碍其轮候查封、扣押、冻结的债权受偿的；
第七条当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：
（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。