安徽省宿州市埇桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1302行初149号
原告：韩云，男，1970年1月22日出生，汉族，现住宿州市埇桥区。
委托代理人:陶冶，宿州市埇桥区灰古镇法律服务所法律工作者。
被告：宿州市埇桥区不动产登记局。
法定代表人：张运才，局长。
委托代理人：金波，埇桥区不动产登记中心主任。
第三人：王桂义，男，1963年6月15日出生，汉族，住宿州市埇桥区。
原告韩云不服被告宿州市埇桥区不动产登记局（以下简称区不动产登记局）农村土地承包经营权行政登记一案，于2017年6月30日向本院提起诉讼。本院立案受理后，于2017年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王桂义与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。原告韩云的委托代理人陶冶，被告区不动产登记局的委托代理人金波，第三人王桂义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月2日，宿州市埇桥区人民政府向第三人王桂义颁发了编号为341302114002280045J农地承包权（2016）第076448号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证记载承包地总面积11.50亩，地块名称分别为编码为00014的鲶鱼洞北地2.00亩，编码为00052的水洪江东西地2.00亩，编码为00090永大路北地2.50亩，编码为00126高速路南地5.00亩，发包方为大营镇镇××村村民委员会，承包方式为家庭承包，承包方家庭成员状况为王桂义、胡学梅、王雷雷，承包方代表为王桂义，承包期限为1995年8月20日至2025年8月20日，颁证机关为宿州市埇桥区人民政府。
原告韩云诉称，被告向第三人颁发土地承包经营权证认定事实不清，颁证的行为违法。2000年，埇桥区大营镇永大路北侧该宗土地为修建合徐高速公路遗留的料场，无法耕种。2003年，第三人等四家用该料场的6亩废地换原告的7亩耕地，原告在换的废地上承建楼板厂，2004年，原告申请将该土地变为建设用地。2016年，被告颁证时在未进行现场勘查、走访的情况下，将原告实际使用的部分土地登记在第三人的名下，其程序违法。被告向第三人颁证时，将原告楼板厂用地的其中2.5亩土地确权给第三人及四至明显错误，致使原告的该土地与王桂富的土地重合。综上，被告向第三人颁发076448号农村土地承包经营权证,属事实不清，主要证据不足，程序违法，侵害了原告的合法权益，请求法院撤销（2016）第076448号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。
原告韩云向本院提交以下证据（复印件）：1、身份证复印件，证明原告的主体资格。2、证明一份，证明涉案土地流转的具体情况。3、收据一份，证明原告已申请将涉案土地变更为建设用地。4、营业执照一份，证明原告的经营场所是在涉案的土地上，被告向第三人颁证时，原告是涉案土地的使用权人。5、土地承包经营权证，证明被告向第三人颁证时侵害了原告的合法权益，其诉争2.5亩四至错误。6、民事判决书一份，证明诉争的土地与原告有利害关系，颁证行为侵害了原告的权益。7、王桂富的土地承包经营权证，证明诉争的土地四至错误，与王桂富的土地重合。8、问话笔录三份，证明第三人认可诉争的土地的位置，颁证的四至与王桂富的土地重合。
被告区不动产登记局辩称，颁证的行为事实清楚、程序合法。
被告区不动产登记局在法定期限内未向本院提交证据、依据。
第三人王桂义述称，涉案土地于1995年发包给王桂义的，当时建合徐高速公路时，他们租王桂义的土地放料的，变为建设用地应该第三人变更，颁证的行为是正确的。
第三人王桂义向本院提交以下证据（复印件）：1、土地承包合同书一份，证明王桂义与大营镇镇××村签订了承包合同。2、大营镇镇××村证明一份，证明村委会为诉争土地调解过，没有争议。
原告申请法院调取的证据：关于大营镇韩云水泥制品零售店所占地地类情况的说明（附二调图）。证明诉争土地为村庄建设用地。
经庭审质证，一、被告对原告提供的证据1、2，无异议。证据3、4、5、6、7、8，真实性、合法性无异议，关联性有异议。第三人对原告提供的证据1、3、4，无异议，证据2、5、7、8有异议。证据6真实性无异议，证明目的有异议。二、原告对第三人提供的证据1，真实性无异议，签订合同时，该土地已由原告使用，不能作为耕地使用，证据2，证明目的有异议，诉争土地2.5亩由原告使用，已变更为建设用地，不能作为耕地使用，颁证的四至是错误的。被告对第三人提供的证据1、2，无异议。三、原、被告对原告申请法院调取的证据无异议。第三人对原告申请法院调取的证据认为变更为建设用地的主体应是第三人。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、3、4、5、6，对其证据效力予以认定。证据2、7、8，与本案事实相一致的部分予以认定。第三人提供的证据1，原、被告无异议，本院予以认定。证据2，原告提出异议，故对其证据效力与本案事实相一致的部分予以认定。原告申请法院调取的证据真实、合法、有效，与本案有关联性，予以认定。
经审理查明，原告韩云、第三人王桂义系宿州市埇桥区大营镇镇××村（原为王于村）村民，第三人王桂义与原告韩云的妻子系亲兄妹关系。2004年前后，原告在位于埇桥区××大路与××高速××处承建楼板厂（大营镇韩云水泥零售店），用地面积6.7亩。2016年4月2日，宿州市埇桥区人民政府向第三人王桂义颁发了编号为341302114002280045J农地承包权（2016）第076448号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该土地承包经营权证的内容为：发包方为大营镇镇××村村民委员会，承包方代表为王桂义，承包方式为家庭承包，承包方家庭成员状况为王桂义、胡学梅、王雷雷，承包方住址为大营镇镇××村，土地承包合同编号为341302114002280045J，承包地总面积11.50亩，地块名称分别为：编码为00014的鲶鱼洞北地2.00亩，编码为00052的水洪江东西地2.00亩，编码为00090永大路北地2.50亩，编码为00126高速路南地5.00亩，承包期限为1995年8月20日至2025年8月20日，颁证机关为宿州市埇桥区人民政府。本案在审理中，原告于2017年8月20日提出申请，向宿州市大营镇国土资源所调取材料，大营镇国土资源所于2017年9月8日出具《关于大营镇韩云水泥制品零售店所占地地类情况的说明》（附二调图），载明：大营镇韩云水泥零售店位于埇桥区××大路与××高速××处，该零售店东邻长大路，南邻镇东村树林，西邻合徐高速公路，北邻镇东村耕地，占地面积约6.7亩（具体尺寸以二调图为准），经对照土地利用现状图（图幅号I50G064048），该地块于2010年10月调整为村庄建设用地。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，在（2016）第076448号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》颁发时，《不动产登记暂行条例》及《不动产登记登记实施细则》已经施行，被告区不动产登记局作为不动产登记职能部门，在法定举证期限内未向本院提交作出被诉具体行政行为的任何证据和所依据的规范性文件，应视为没有相应证据，故应承担举证不利的法律后果。
综上，宿州市埇桥区人民政府颁发的（2016）第076448号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，属事实不清主要证据不足，应予以撤销。原告的诉讼请求应予以支持，被告的抗辩理由，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销宿州市埇桥区人民政府为第三人王桂义颁发的编号为341302114002280045J农地承包权（2016）第076448号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。
案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区不动产登记局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 王华东
审 判 员 徐 勇
人民陪审员 张 震
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 冯 媛
附法律条文如下：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。