广西壮族自治区北海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂05行初110号
原告卢兆先，男，1960年5月4日出生，汉族，住北海市银海区。
原告林强，女，1966年6月17日出生，汉族，住北海市银海区。
原告卢明，男，1988年9月14日出生，汉族，住北海市银海区。
委托代理人卢兆秋，男，1979年10月18日出生，汉族，住北海市铁山港区。
被告北海市银海区人民政府，住所地北海市新世纪大道北海市银海区人民政府大院内。
法定代表人梁田，区长。
委托代理人简崇明，广西启迪律师事务所律师。
原告卢兆先、林强、卢明因要求确认被告北海市银海区人民政府于2017年4月22日实施的行政强制拆除行为违法一案，于2017年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月13日立案后，于2017年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法组成合议庭，于2017年7月26日至27日公开开庭合并审理了本案及同类十六案。原告卢兆先、林强、卢明及卢明委托代理人卢兆秋，被告北海市银海区人民政府的副职负责人陈澍年及委托代理人简崇明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月22日，被告北海市银海区人民政府对位于北海市××海区××镇××虎头村委××路××房屋及附属设施实施了强制拆除。原告卢兆先、林强、卢明诉称，原告是北海市银海区银滩镇白虎头村世居村民。原告在北海市××海区××镇××虎头村委××路××号拥有合法的房产。2017年4月22日10时，被告工作人员在没有出示任何合法手续情况下，强拆原告合法房屋。原告认为，行政强制拆除原告拥有的合法房屋必须有法律法规明确授权，严格依据法定程序实施，而被告拆除原告房屋的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律及党中央、国务院文件的相关规定，属于违法行为，严重侵害了原告的合法权益。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向贵院提起行政诉讼，请求：1.判令确认被告强制拆除原告位于北海市××海区××镇××虎头村委××路××房屋及附属设施的行政行为违法；2.判令被告承担本案诉讼费用。
原告卢兆先、林强、卢明向本院提交了以下证据：1.北郊（九二）字第0430号《北海市建设用地许可证》，证明原告房屋及相关设施合法，原告诉讼主体合法；2、户口簿，证明被拆房屋及设施是三原告的共同财产，原告主体资格；3.原告楼房被拆前后的照片（2张），证明被告已违法拆除原告的合法房屋及设施；4.报警证明，证明被告已违法拆除原告的合法房屋及设施。
被告北海市银海区人民政府辩称，在实施推进银滩中区改造和社会主义新农村（咸田）基础设施建设项目过程中，原告所诉的涉案房屋位于该改建设项目用地范围内，因原告与被告及相关土地行政管理部门多年来一直无法解决本案所涉的房屋的产权确认及补偿拆迁等问题。导致整个建设改造项目长期处于停滞不前的状态，作为项目主体之一的被告，在依法充分考量各方权益的基础上，依据比例原则，为确保整个银滩中区改造和社会主义新农村（咸田）基础设施建设项目的顺利推进，不得不依职权对涉案房屋实施拆除。被告认为，被告对涉案房屋的拆除行为，符合涉案建设项目的整体社会效益，同时被告亦认可涉案房屋的权属主体依法所享有的相应拆迁补偿权利，只要原告能提交完整的房屋权属证明材料证明并确认其权属，被告可以依法为其办理相关的补偿手续。综上所述，被告认为，因房屋确权及补偿问题多年来久拖不决，现因建设项目本身的建设进程需要，被告不得已对涉案的房屋实施拆除，但被告认为拆除行为本身符合社会总体公共效益，同时，被告也认可涉案房屋权属主体依法所享有的权利义务。
被告北海市银海区人民政府向本院提交了以下证据：1．桂政土批函[2006]68号《广西壮族自治区人民政府关于北海市2006年第三批次城市建设用地的批复》，2．北政土字[2007]100号《北海市人民政府关于同意2006年第三批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，3.北政布[2006]24号《北海市人民政府征收土地方案公告》、北政布[2006]25号《北海市人民政府收回国有土地方案公告》，证据1-3，证明涉案房屋处于银滩中区改造和社会主义新农村（咸田）基础设施建设项目用地范围内，该建设用地已依法办理征地手续；4．法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，证明被告有权实施拆除涉案房屋的法律依据。
经庭审质证，原告对被告北海市银海区人民政府提供的证据1-3，对真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议，被告强制拆除没有合法的手续，证据1-3不能作为被告实施强制拆除的依据，征地批复的范围与原告房屋建设的范围不一致，与本案无关联性；被告对原告提供的证据1、2的关联性、合法性、真实性及证明目的无异议，对证据3、4，的关联性、合法性、真实性无异议，对证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：对被告无异议的原告证据1、2，证据效力予以确认；原告证据3客观反映其房屋被强制拆除的情况，证据效力予以确认；原告证据4报警证明，具有关联性、合法性、真实性，证据效力予以确认。被告证据1具有证据的关联性、合法性、真实性，但不能证明被告的证明目的，只能证明原告房屋处于北海市城市总体规划范围内，仅对此予以采信；证据2、证据3只能证明被告发布了征收、回收土地的补偿方案，但不能证明被告实际履行了补偿手续，也不能证明其与被告的强制拆除行为有关联性，不能证明被告的强制拆除行为合法，证据效力不予确认。
经审理查明，原告卢兆先、林强、卢明位于北海市××海区××镇××虎头村委××路××房屋及附属设施，处于北海市城市总体规划范围内，被告北海市银海区人民政府未能与原告就征地拆迁补偿达成合意签订安置补偿协议。被告认为其对该建设用地已依法办理征地手续，为确保整个银滩中区改造和社会主义新农村（咸田）基础设施建设项目的顺利推进，依职权对涉案房屋实施拆除。2017年4月22日，被告对上述房屋及附属设施实施强制拆除。原告不服，提起本案行政诉讼。
本院认为，原告卢兆先、林强、卢明位于北海市××海区××镇××虎头村委××路××房屋及附属设施，已经广西壮族自治区人民政府批复同意依法征收。被告北海市银海区人民政府未能与原告就征地拆迁补偿达成合意签订安置补偿协议，原告亦未领取相关的安置补偿费用。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”之规定，对阻挠国家建设征用土地的，应当由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。被告对原告在涉案土地上的房屋及附属设施实施强制拆除前，既无其职能部门责令原告交出土地的行政决定，亦未申请人民法院强制执行，即强行拆除了原告在涉案土地上的房屋及附属设施，明显违反上述法规的规定，强制拆除行为违法。被告主张其强制拆除行为合法，没有法律依据，本院不予支持。原告请求确认该强制拆除行为违法理由成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告北海市银海区人民政府于2017年4月22日强制拆除原告卢兆先、林强、卢明位于北海市银海区银滩镇白虎头村委新建路87号的房屋及附属设施的行政行为违法。
一审案件受理费50元，由被告北海市银海区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并在递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户银行：农行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴 慧
审 判 员 席淑燕
审 判 员 侯应蓉
二〇一七年八月二十五日
法官助理 高树梅
书 记 员 陈奔虹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的；
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。