山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行终268号
上诉人（一审原告）金宪玮，男，1983年7月27日出生，汉族，身份证住址济南市历城区港沟镇章锦**号，现住济南市历城区港沟街道办事处章锦小区*号楼*单元***室。
被上诉人（一审被告）济南市公安局交通警察支队历下区大队，住所地济南市。
法定代表人孙小鹏，大队长。
委托代理人王锋，济南市公安局交通警察支队历下区大队法制科科长。
被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人张广鑫，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人金宪玮因交通管理行政处理及行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，金宪玮初次领证时间为2007年6月5日。2014年1月19日，牌号为鲁AL62**的小型汽车在旅游路商职学院北门西200米处有道路交通违法行为。2016年5月14日，牌号为鲁A768**的小型汽车在经十东路于保税区路有道路交通违法行为。2015年10月30日和2016年6月2日，上述两违法行为分别得到依法处理，金宪玮的驾驶证先后两次均被记6分，共计记12分。
2016年12月19日17时15分许，济南市公安局交通警察支队历下区大队（以下简称历下交警大队）执勤交警发现,金宪玮在龙鼎大道实施了违法记分达到12分仍驾驶机动车以及所驾上道路行驶的鲁AL62**小型轿车未放置保险标志的违法行为，遂于当日作出《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号3701023004017600）。同月21日，金宪玮前往历下交警大队处接受违法处理，后者根据驾驶人信息查询结果单、驾驶人处理交通违法行为查询结果等证据，认定原告金宪玮实施了违法记分达到12分仍驾驶机动车的违法行为（代码50560），遂于同日报经审批后，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款之规定，作出《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号370102390004047），扣留了原告金宪玮的驾驶证。
金宪玮因不服《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号370102390004047），于2016年12月23日提出行政复议申请。济南市人民政府（以下简称市政府）于同月30日予以受理，于同日书面通知历下交警大队提交书面答复和作出被复议具体行政行为的证据、依据。历下交警大队按要求提交上述材料后，市政府经书面审查认为，被复议的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，遂于2017年2月21日作出《行政复议决定书》（济政复交决字[2016]341号），决定维持被复议的具体行政行为。
一审法院认为，第一，关于《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号370102390004047）的合法性问题。
首先，关于主体资格和职权权限的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第五条第一款规定:“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。《道路交通安全违法行为处理程序规定》（以下简称《处理程序规定》）第二十二条规定:“公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：……（二）扣留机动车驾驶证；……”。依照上述规定，历下交警大队负责本行政区域内的道路交通管理职责，对发生在辖区内的道路交通安全违法行为，有予以认定并对行为人作出扣留驾驶证行政强制措施的行政职权和管辖权限。
其次，关于被诉行政强制措施行为程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第十八条规定:“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准;（二）由两名以上行政执法人员实施;（三）出示执法身份证件;（四）通知当事人到场;（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;（六）听取当事人的陈述和申辩;（七）制作现场笔录;（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明;（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;（十）法律、法规规定的其他程序”历下交警大队两名执法人员在处理金宪玮违法行为过程中，当场告知其采取行政强制措施的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径，听取了金宪玮的陈述、申辩，在依法报批后制作《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号370102390004047）并盖章，其上注明“本凭证同时作为现场笔录”，金宪玮亦在该凭证上签名，行政强制措施行为的程序合法完备。
再次，关于被诉行政强制措施行为主要证据是否充分，适用法律是否正确的问题。《道路交通安全法》第二十四条第一款规定:“……。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，……”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分(以下简称记分)制度，记分周期为12个月……”第二十八条规定:“机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动车。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条第一款规定:“道路交通安全违法行为累积记分周期(即记分周期)为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。”金宪玮初次领证的日期为2007年6月5日。根据上述规定，2015年6月5日至2016年6月4日为一个记分周期。在该记分周期内，金宪玮的驾驶证先后两次分别被记6分，共计记12分，在这种情况下，金宪玮仍驾驶机动车上道路行驶，违反上述规定，历下交警大队对其作出扣留驾驶证的行政强制措施，主要证据充分，适用法律正确。
第二，关于《行政复议决定书》（济政复交决字[2016]341号）程序的合法性问题。首先，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”依照上述规定，市政府对金宪玮就本级人民政府工作部门作出的行政强制措施行为提起的行政复议申请，有作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。其次，《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”第二十二条规定:“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”该条第二款规定:“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”针对金宪玮提出的行政复议申请，市政府在法定期限内受理、通知复议参加人、作出复议决定、制作行政复议决定书并加盖印章后送达各复议参加人，其作出的行政复议决定程序合法完备。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回金宪玮要求撤销历下交警大队作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号370102390004047）的诉讼请求；二、驳回金宪玮要求撤销市政府作出的《行政复议决定书》（济政复交决字[2016]341号）的诉讼请求。案件受理费50元，由金宪玮负担。
上诉人金宪玮不服一审判决上诉称，第一，一审判决认定事实错误。1、为查明案件事实，上诉人向一审法院申请调取被上诉人历下交警大队民警执法过程的录像，一审法院无正当理由未予调取导致认定事实错误；2、李晓倩并未参与对上诉人的调查询问，因此上诉人向一审法院申请对询问笔录中李晓倩的签名进行鉴定，一审法院未进行鉴定导致认定事实错误；3、被上诉人历下交警大队提供的证据4、证据5系伪造证据，一审法院予以采信导致认定事实错误。第二、一审法院审理案件程序违法。1、上诉人申请被上诉人执法民警作为证人出庭作证，一审法院无正当理由予以拒绝，程序违法；2、一审法院未要求被上诉人提供证明行政行为合法性证据的原件，程序违法；3、庭审过程中被上诉人工作人员穿着便装出庭应诉，上诉人提出异议，一审法院不予支持，程序违法；4、一审法院采信被上诉人历下交警大队伪造的证据并且未制止其藏匿证据的行为，程序违法。请求撤销一审行政判决，依法改判或发回重审。
被上诉人历下交警大队二审期间未提交书面答辩意见。
被上诉人市政府二审期间未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《行政强制法》第十八条规定:“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准;（二）由两名以上行政执法人员实施;（三）出示执法身份证件;（四）通知当事人到场;（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;（六）听取当事人的陈述和申辩;（七）制作现场笔录;（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明;（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;（十）法律、法规规定的其他程序。”本案中，历下交警大队两名执法人员在处理金宪玮违法行为过程中，告知其采取行政强制措施的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径，听取了金宪玮的陈述、申辩，在依法报批后制作《公安交通管理行政强制措施凭证》并盖章，其上注明“本凭证同时作为现场笔录”，金宪玮亦在该凭证上签名，行政强制措施行为的程序合法完备。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证……”第二十四条第一款规定：“机动车驾驶人在一个记分周期内记分未达到12分，所处罚款已经缴纳的，记分予以清除；记分虽未达到12分，但尚有罚款未缴纳的，记分转入下一记分周期。”本案中，上诉人初次领证时间为2007年6月5日，2015年6月5日至2016年6月4日为上诉人的一个记分周期。2014年1月19日，上诉人的驾驶证被记6分，2015年10月30日该违法行为得到处理；2016年5月14日，上诉人的驾驶证被记6分，2016年6月2日该违法行为得到处理。上诉人在一个记分周期内累积记分达到12分，并均得到处理。在这种情况下，2016年12月19日金宪玮仍驾驶机动车上道路行驶，违反上述规定，被上诉人历下交警大队对上诉人的驾驶证予以扣留符合法律规定，其作出扣留驾驶证的行政强制措施，主要证据充分，适用法律正确。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《行政复议法》第二十二条规定:“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，被上诉人市政府于2016年12月23日收到上诉人的行政复议申请书，于同年12月30日作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》并分别向上诉人、被上诉人历下交警大队送达，被上诉人历下交警大队于同日作出答复意见。经被上诉人市政府审查，于2017年2月21日作出《行政复议决定书》并于同日向上诉人送达，程序合法。被上诉人市政府作出《行政复议决定书》认为被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，并根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定予以维持，并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，上诉人的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人金宪玮负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 魏吉锋
审判员 王齐亮
二〇一八年五月九日
书记员 李志晓