广西壮族自治区金秀瑶族自治县人民法院民 事 裁 定 书（2018）桂1324民初10号原告金秀瑶族自治县桐木镇人民政府，住所地金秀县桐木镇雅文路128号，统一社会信用代码：11451324007829751G。法定代表人李远福，该镇镇长。委托代理人覃元，该镇党委副书记。委托代理人吴庆丰，该镇纪委书记。被告孟祖敏，女，1965年12月23日出生，壮族，住广西金秀瑶族自治县。原告金秀瑶族自治县桐木镇人民政府（以下简称“桐木镇政府”）诉被告孟祖敏劳动争议纠纷一案，本院于2018年1月4日受理后，依法组成合议庭，于同年2月1日公开开庭进行了审理。原告桐木镇政府委托代理人覃元、吴庆丰，被告孟祖敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告桐木镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令原告无需向被告支付2016年度绩效奖金21900元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告孟祖敏系桐木镇企业站改制分流后重新聘请到桐木镇政府工作，并非政府在职在编的干部职工。根据桂人社函［2017］388号文件第一条，绩效考评奖发放对象为各级乡镇以上机关和参公单位（含本级机关所属的参公单位和机关服务中心）在职在编人员。故被告不属于金秀县绩效考评奖发放对象。另在原告与被告签订的《劳动合同》中约定，被告的工资待遇及福利待遇均是参照桐木镇国家公务员、事业单位干部职工标准发放，但不意味着被告的各项待遇与桐木镇在职在编的国家公务员、事业单位干部职工毫无差别。年度绩效奖金，系由各县各乡镇、各单位根据各自在册在编的干部情况，列出预算予以上报，因被告不是桐木镇政府在职在编的干部职工，故不能享受年度绩效奖金待遇。2017年10月13日，被告以原告不履行《劳动合同》约定支付2016年度绩效考评奖金为由向金秀瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求原告发放2016年度绩效考评奖金。2017年11月23日，金秀瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出金劳人仲字〔2017〕第18号《仲裁裁决书》，原告不服该裁决，遂向人民法院提起诉讼。被告孟祖敏辩称，1、金秀瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出金劳人仲字〔2017〕第18号《仲裁裁决书》，裁决原告向被告支付2016年年终奖金21900.00元，适用法律正确，合法有效，应当予以维持。桐木镇企业站原属原告主管的事业单位，被告原属镇企业站编制内人员，经费是自收自支。桐木镇政府根据上级有关乡镇企业站机构改革的文件精神，于2011年12月20日上午召开桐木企业站改制人员分流安置工作会议，并形成会议纪要，承诺被告的工资及福利待遇与镇政府事业编制人员待遇相同。2012年3月1日，原告与被告签订了《劳动合同》，约定被告在工作上按国家干部职工（事业单位干部职工）使用，工资待遇参照桐木镇国家公务员、事业单位干部职工标准发给。原告亦从镇政府的经费中发放了2013年至2015年绩效奖励工资给被告，但2016年的绩效考评奖金未支付给被告，因此，被告才向金秀瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求原告发放绩效考评奖金等事项的，恳请法院判令原告支付2016年绩效考评奖金21900.00元。本院经审理查明，确认以下法律事实：被告孟祖敏原系桐木镇企业站的事业编制职工，桐木镇企业站原系经费自收自支事业单位。桐木镇政府根据上级有关乡镇企业站机构改革的文件精神，于2011年12月20日上午召开桐木镇企业站改制人员分流安置工作会议，决定重新聘请在职人员孟祖敏回镇政府工作，工资从当前企业站现有下属企业每年上缴租金中支付，直到其退休为止，不再发放一次性补助资金。2012年3月1日，桐木镇政府与被告孟祖敏签订《劳动合同》。此后，桐木镇政府从镇政府的运转经费及企业站的租金收入中，按月发放工资给被告，亦向被告发放了2014年、2015的绩效考评奖金，但2016年的绩效考评奖金未发放。2017年10月13日，被告孟祖敏遂向金秀瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，请求裁决：桐木镇政府支付孟祖敏2016年度奖金21900元。2017年11月23日，金秀瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出金劳人仲字〔2017〕第18号《仲裁裁决书》：被申请人金秀瑶族自治县桐木镇政府自本裁决书送达之日起10日内支付申请人孟祖敏2016年度奖金21900元。原告桐木镇政府不服该劳动仲裁裁决，向本院提起诉讼，要求判如所请。另查，被告孟祖敏于1994年6月9日被录用为乡（镇）企业、城镇企业国家干部，2002年11月4日入金秀瑶族自治县桐木镇乡镇企业站事业编。2011年10月28日，县委、县政府《关于印发金秀瑶族自治县乡镇机构改革实施方案的通知》中明确规定“不再保留乡镇企业站，乡镇企业管理行政职能列入政府职责。乡镇企业站在编在岗人员由所在乡镇党委、政府按有关规定妥善做好安置工作。”2012年，桐木镇企业站改制后，被告孟祖敏被安排在桐木镇人口和计划生育服务站工作至今。本院所确认的上述事实，有原、被告提供的《劳动合同》、《国家干部花名册》、《桐木镇企业站现有人员配备花名册》、《桐木镇企业办、聘请人员工资花名册》、金发〔2011〕35号文件、桐发〔2011〕96号文件、柳署办发〔2011〕10号文件、金劳人仲字〔2017〕第18号《仲裁裁决书》；以及原、被告在庭审中的陈述笔录在案为凭，以上证据已经开庭对质和本院的审查，可以采信。本院认为，民法所调整的范围是平等主体之间的财产关系和人身关系。根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定，人民法院受理企业自主改制引发的纠纷是基于平等的民事主体产生的。本案中，被告孟祖敏原系桐木镇企业站的事业编制职工，原告桐木镇政府根据自治区和来宾市有关乡镇企业站改制精神，以及根据县委、县政府《关于印发金秀瑶族自治县乡镇机构改革实施方案的通知》的规定，对桐木镇企业站进行改制，原告将被告安置在原告的下属机构工作，被告在工作过程中，因待遇、福利的发放问题与原告产生纠纷。由此可见，原告与被告是领导与被领导关系，双方地位并不平等，被告的年终奖金是否给予发放，发放多少由原告上级部门予以评定。故原告提出无需向被告支付2016年度绩效奖金21900元的诉请，不属于人民法院民事案件的受理范围。原、被告之间的纠纷应当由政府有关部门按照乡镇企业站改制的政策规定统筹解决。综上，依照《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，并经本院民事审判团队讨论决定，裁定如下：驳回原告金秀瑶族自治县桐木镇人民政府的起诉。本案案件受理费10元，退还给原告金秀瑶族自治县桐木镇人民政府。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。审 判 长  韦永瑜人民陪审员  廖锦松人民陪审员  韦杨艳二〇一八年二月六日书 记 员  冯余云附：本案裁判适用法律条文----《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条政府主管部门对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。----《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。----《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条第一款第三项裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；----《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼﹥的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。