河南省泌阳县人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2017）豫1726行初69号
原告吴某，男，1972年8月15日出生，汉族，住河南省确山县。
委托代理人徐某，女，1977年10月15日出生，汉族，住址同上。
被告确山县住房和城乡建设局，住所地河南省确山县产业集聚区综合服务中心。
法定代表人周国山，任局长职务。
委托代理人张端，确山县城乡建设局工作人员。
委托代理人王娟，河南精锐律师事务所律师。
原告吴某诉被告确山县住房和城乡建设局（以下简称确山县住建局）行政赔偿一案，于2017年6月5日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2017年7月10日作出（2017）豫17行辖字第241号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院于2017年7月24日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭审理了本案。原告吴某的委托代理人徐某、被告确山县住建局的委托代理人张端、王娟到庭参加诉讼，被告确山县住建局的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
原告吴某诉称，原告在确山县园林路有一处自建房。2013年11月得知被告涂改了原告的准建证给周某办理了房权证。2014年2月20日，确山县人民法院作出(2013)确行初字第00XX号判决撤销了该房权证。确山县人民法院作出的（2015）确行初字第000XX号判决和驻马店市中级人民法院作出（2015）驻行终字第XX号判决确认确山县住建局涂改原告准建证的行为无效。原告向法院提出房屋确权诉讼，确山县人民法院作出（2017）豫1725民初XX号判决和驻马店市中级人民法院作出（2017）豫17民终XX号判决驳回原告的诉讼请求。原告有合法的土地使用证和准建证，房屋产权清晰，就因为被告涂改准建证为周某的名字，致使原告无法取得房屋所有权证，造成原告长达3年多17次开庭诉讼，经济损失严重。请求法院依法判决被告因涂改原告准建证导致原告房产损失及长期诉讼各类损失100万元。原告向本院提交下列证据材料：1、城建字（94）第XX号建筑许可证（吴某）；2、城建字（94）第XX号建筑许可证（经涂改为周某）；3、国有土地使用证（吴某）；4、（2013）确行初字第00XX号行政判决书；5、（2014）确行初字第000XX号行政判决书；6、（2014）驻行终字第XX号行政判决书；7、（2014）驻立行监字第XX号驳回再审申请通知书；8、（2015）正行初字第000XX号行政判决书；9、（2015）驻行终字第XX号行政判决书；10、（2014）确民初字第XX号民事判决书；11、（2016）豫17民终XX号民事判决书；12、（2016）豫1726行初XX号行政判决书；13、（2013）确行初字第00XX号行政判决书；14、（2016）豫17行终XX号行政判决书；15、（2017）豫1725民初XX号民事判决书；16、（2017）豫17民终XX号民事判决书；17、（2016）豫行再24号行政判决书；18、（2017）豫1726行初XX号行政裁定书；19、（2015）确行初字第000XX号行政判决书；20、（2015）驻行终字第XX号行政判决书；21、确房权证确山字第××号房权证（吴某）；22、确房权证确山字第××号房权证（吴某）。
被告确山县住建局辩称，一、原告的起诉属于重复起诉。原告在2015年8月份就以被告涂改准建证为由向确山县人民法院提起诉讼，该案也经确山县人民法院（2015）确行初字第XX号判决和驻马店市中级人民法院（2015）驻行终字第XX号判决生效结案。而现今原告又以该理由起诉，属于重复起诉。二、原告诉求不属实，并且要求赔偿的损失没有事实和法律依据。建筑许可证的颁发是为了确定在城市规划区内的建设工程符合城市规划要求，是城市规划主管部门确定建筑物在建设活动过程中合法建筑的凭证，并不是确定房屋所有权的凭证。原告是否拥有该房屋的所有权的问题属于民事案件受理范围，也有法院生效的法律文书予以确认，原告称被告的行为导致房产损失没有任何依据。三、原告的起诉超过法定起诉期间。原告在诉状中称2013年11月得知该事宜，距今已有4年，早已超过了6个月的起诉期限。综上所述，请求法院依法驳回其起诉。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、行政起诉状（吴某）；2、（2015）驻行终字第XX号判决书；3、城建字（94）第XX号建筑许可证（经涂改为周某）；4、相关法律规定。
经审理查明，被告确山县住建局于1994年7月26日向原告吴某颁发城建字（94）第XX号建筑许可证,有效期1994年7月26日始至1994年11月26日止。1997年被告将该准建证上吴某的名字改成周某，并加盖公章，在建筑面积栏添加“另外加170”平方米。2015年2月25日，原告吴某向确山县人民法院提起行政诉讼，要求被告确山县住建局补发或者恢复其准建证。确山县人民法院于2015年5月7日作出（2015）确行初字第00XX号行政判决，驳回原告吴某的诉讼请求。吴某不服向驻马店市中级人民法院提起上诉，驻马店市中级人民法院于2015年8月10日作出（2015）驻行终字第XX号行政判决，驳回上诉，维持原判。2017年6月5日，原告吴某向确山县人民法院起诉要求依法判决被告确山县住建局因涂改原告准建证导致原告房产损失及长期诉讼各类损失100万元，遂形成本诉。
另查明，2014年11月4日，周某向确山县人民法院提起所有权确认纠纷民事诉讼，确山县人民法院于2015年12月25日作出（2014）确民初字第XX号民事判决，驳回周某的诉讼请求。周某不服提起上诉，驻马店市中级人民法院于2016年4月29日作出（2016）豫1726民终XX号民事判决，驳回上诉，维持原判。
还查明，2017年1月3日，吴某向确山县人民法院提起所有权确认纠纷民事诉讼，确山县人民法院于2017年3月16日作出（2017）豫1725民初XX号民事判决，驳回吴某的诉讼请求。吴某不服提起上诉，驻马店市中级人民法院于2017年5月8日作出（2017）豫1726民终XX号民事判决，驳回上诉，维持原判。
本院认为，一、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”及第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”二、本案系原告单独提起行政赔偿诉讼，应当以赔偿义务机关先行处理为前提，但本案原告未先行向本案被告提起行政赔偿，而直接向本院提起行政赔偿诉讼，不符合法律规定。且原告提交的证据并不能证明本案所涉被告的具体行政行为已经被确认违法。因此，原告吴某单独提起本案的行政赔偿诉讼不符合法定条件，应当依法驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第十项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告吴某的起诉。
案件受理费50元，本院不予收取。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 常文涛
审 判 员 谭自豪
人民陪审员 宋 燕
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 王 昆