安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）皖12行赔终28号
上诉人（一审原告）王成伟。
委托代理人张加义，安徽弘大律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）临泉县卫生和计划生育委员会。
法定代表人李保平，该委员会主任。
委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。
上诉人王成伟与被上诉人临泉县卫生和计划生育委员会(以下简称临泉县卫计委）行政赔偿一案，已由安徽省临泉县人民法院作出（2017）皖1221行赔初4号行政赔偿判决。王成伟不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
王成伟在一审中诉称，其系临泉县杨小街乡防疫人员。其自1976年7月开始在杨小街乡刘郢行政村卫生室工作，2009年新农合开始，刘郢和柳集乡镇医士合并，其因没有《乡村医士资格证书》，杨小街乡卫生室不允许其到合并后的卫生站上班。2015年县卫生局在整理退出乡村医生工作岗位的人员时，发现其1998年就取得了《乡村医士资格证书》，此前因证书未发放，其一直认为自己未获得该证书。因临泉县卫计委未发给其《乡村医士资格证书》，才导致其没能在新农合实施时到合并后的卫生站上班。为此，其一直向临泉县卫计委反映，在此期间无法工作，造成的损失应由临泉县卫计委承担。请求法院判决因临泉县卫计委未发给其《乡村医士资格证书》造成的损失50400元。
一审法院审理查明，王成伟系临泉县杨小街乡刘营行政村村民，1976年7月被聘为杨小街乡刘营行政村卫生室防疫人员，到2009年王成伟因没有《乡村医士资格证书》才被解聘。2016年12月28日，王成伟向临泉县卫计委提出因其1998年获得了阜阳市卫生局发放的《乡村医士资格证书》，而临泉县卫计委未发给其造成不能上班的工资损失50000元，请求予以赔偿。在法定期限内，临泉县卫计委未予答复。2017年4月26日，王成伟不服，提起行政赔偿诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定:“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”王成伟提举了1998年阜阳市卫生局发给他本人的《乡村医士资格证书》复印件，其来源无法查证，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第(一)项的规定；而临泉县卫计委在法定期限内提举的2017年5月17日阜阳市卫计委出具的证明“1998年临泉县参加阜阳市乡村医生复审资格考试人员花名册”中，没有王成伟参加乡村医生复审资格考试的档案记载。因此，被告临泉县卫计委不存在失职没有发放王成伟《乡村医士资格证书》的侵权行为。故王成伟向临泉县卫计委主张的工资损失50400元没有事实和法律依据，其诉讼请求不能成立，依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条、第三十三条、第三十四条之规定，判决驳回王成伟的诉讼请求。
王成伟上诉称，被上诉人提供阜阳市卫计委出具的1998年参加医士资格考试人员名单不全，不能反映出上诉人未参加考试。上诉人提供的1998年的准考证虽然没有照片，但上边的钢印依稀可见，足以证明上诉人参加了1998年的资格考试。上诉人虽未提交王成伟的《乡村医士资格证书》原件，但上诉人提供了线索。被上诉人失职未给上诉人发放《乡村医士资格证书》，导致上诉人不能正常上班，其行为严重侵害了上诉人的合法权益，应赔偿上诉人经济损失50400元。一审法院认定事实不清、证据不足，适用法律错误，请求二审法院依法撤销安徽省临泉县人民法院（2017）皖1221行赔初4号行政赔偿判决，改判被上诉人赔偿上诉人50400元。
临泉县卫计委在一审中辩称，王成伟未在1998年申请报考过乡村医士资格考试，根本不可能取得《乡村医士资格证书》，2016年12月28日，王成伟向临泉县卫计委提出过“工资损失”的申请，经核实王成伟不符合2010年乡镇卫生室上岗标准。2017年3月7日，王成伟书写的《保证书》足以说明王成伟对自己资格不够、不能主张工资赔偿一事有清晰的认识，王成伟的诉求不符合行政赔偿诉讼的受案范围，应驳回王成伟的起诉或者诉讼请求。
王成伟向一审法院提举了以下证据：1、王成伟身份证复印件；2、1998年12月乡村医土资格证书复印件；3、编号为9800296号准考证（无照片）；4、2007年1月1日临泉县新型农村合作医疗证。以上证据证明王成伟具有本案诉讼主体资格，并证明由于临泉县卫计委未发放《乡村医士资格证书》，损失从2007年8月计算到2014年8月，每月工资按600元核算，共计50400元。
临泉县卫计委向一审法院提供的证据、依据：1、2017年3月7日保证书；2、阜阳卫计委《1998年临泉县参加阜阳市乡村医生复审资格考试人员花名册》。以上证据证明王成伟的起诉没有事实依据。
因王成伟称被上诉人提供的阜阳市卫计委出具的1998年参加医士资格考试人员名单不全，一审法院为查明事实，于庭后调取了1998年度阜阳市乡村医生复训换证考试人员花员册。2017年10月9日，阜阳市卫生和计划生育委员会出具证明“经对1998年度（共两次）阜阳市乡村医生复训换证考试人员花名册反复核查，临泉县所有考试人员名册中均无杨小街乡王成伟的信息（临泉县1998年所有参加乡村医生复训换证考试人员花名册复印件附后）”。
上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采纳的证据本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”王成伟依据一份《乡村医士资格证书》复印件，认为临泉县卫计委存在未予发证的失职行为，给其合法权益造成损失应承担赔偿责任，但其提供的《乡村医士资格证书》仅是复印件，来源无法查证，没有原件证明其真实合法。临泉县卫计委2017年5月17日提供的阜阳市卫计委出具的证明“1998年临泉县参加阜阳市乡村医生复审资格考试人员花名册”中，没有王成伟参加乡村医生复审资格考试的档案记载。一审法院调取的证据“阜阳市卫计委经对1998年度（共两次）阜阳市乡村医生复训换证考试人员花名册反复核查，临泉县所有考试人员名册中均无杨小街乡王成伟的信息”，且王成伟提供的1998年的准考证无其本人照片。王成伟所举证据不能证明其取得过《乡村医士资格证书》。一审认定临泉县卫计委不存在失职没有发放王成伟《乡村医士资格证书》的侵权行为并无不当。王成伟要求临泉县卫计委赔偿其工资损失50400元没有事实依据。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 张非男
审判员 周海龙
审判员 吕 洁
二〇一八年一月二十二日
书记员 张 婧
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。