连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第00126号
原告杨金柱。
被告灌南县市场监督管理局，住所地江苏省灌南县新安镇灌河路行政集中办公区。
法定代表人汪富昌，局长。
委托代理人庞士明，副局长。
委托代理人卢伯明，江苏海西律师事务所律师。
第三人江苏汤沟两相和酒业有限公司，住所地江苏省灌南县汤沟镇汤沟街。
法定代表人何继平，董事长。
委托代理人陶明连，该公司员工。
原告杨金柱诉被告灌南县市场监督管理局工商行政答复一案，原告于2015年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，于4月24日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于6月3日公开开庭进行了审理。原告杨金柱、被告灌南县市场监督管理局的委托代理人庞士明、卢伯明、第三人江苏汤沟两相和酒业有限公司（以下简称两相和公司）的委托代理人陶明连到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月15日，被告作出灌市监告[2015]2号告知书，告知原告第三人勾兑白酒使用的水源水质符合饮用天然矿泉水国家标准，对原告要求处罚的申请不予立案。被告于2015年5月7日向本院提供下列证据、依据：
1、江苏省饮用天然矿泉水鉴定证书（苏矿水核字[2001]第09号）;
2、江苏省饮用天然矿泉水鉴定证书（1998苏地泉鉴字第[005]号复总鉴[040]号）;
以上证明第三人勾兑白酒使用的是天然矿泉水。
3、饮用天然矿泉水国家标准（GB8537-1995）;
4、介绍信；
5、第三人知识产权主管陶明连询问笔录；
6、陶明连身份证复印件；
以上证明被告进行了调查。
7、地质矿产部南京综合岩矿测试中心检测报告；
8、江苏省卫生防疫站质量检测报告书；
以上证明两相和酒业用水符合规定。
9、告知书（灌市监告字[2015]2号）。
法律依据：《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条
原告杨金柱诉称，第三人在其生产的酒类产品中宣传其勾兑白酒所用水为优质矿泉水，原告购买后经网络查询发现，通过中国优质矿泉水源评审的名单中并没有第三人所宣称的一号深井。据此，原告向被告书面申请查处第三人的虚假宣传行为，但被告告知原告第三人的水源水质符合国家标准，并决定不予立案。原告认为被告认定事实错误，程序违法，现向人民法院起诉，请求撤销被告所作出的告知书（灌市监告[2015]2号），并判令被告依法办理原告的申请事项。
原告向本院提供如下证据：
1、告知书（灌市监告[2015]2号），证明被告认定事实错误，程序违法；
2、《首批五个中国优质矿泉水源通过评审》新闻报道，证明第三人所用矿泉水未经过评审；
3、查处申请，证明原告权益受到侵害向被告提出投诉；
4、原告购买产品发票，证明第三人所称优质矿泉水进行勾兑是虚假宣传，侵犯原告权益；
5、购买产品的照片，证明第三人宣传使用优质矿泉水勾兑白酒的事实；
6、灌南县质监局作出的回复，证明该局要求原告向被告投诉广告违法宣传事宜；
7、被告作出的告知书([2014]1号)，证明原告曾就此向被告投诉，但被告未予处理，要求原告自行举报；
8、灌南县环保局政府信息公开答复书(灌环信复[2013]1号)，证明第三人包装中心位于灌南县××开发区；
9、建设项目环境影响报告表，证明第三人包装中心并非在汤沟镇，用水为自来水；
10、江苏省经济和信息化委员会信息公开答复、连云港市经济和信息化委员会（2012）178号文件，证明第三人的包装中心不在汤沟镇，不可能使用汤沟镇的水；
11、优质矿泉水源申报的条件及审批程序，证明优质矿泉水需要申报和审批，不是随意使用。
被告灌南县市场监督管理局辩称，一、被告作出的告知书认定事实清楚、程序合法。经查，第三人提供的两份鉴定证书证明其水源水质符合国家标准（GB8537-1995）。在向相关检测机构咨询后，被告认为第三人宣传有理有据，而原告又未提供虚假宣传的证据，故原告的主张不能成立。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条，在报经县局负责人批准后，被告决定不予立案，并将告知书发送原告；二、原告诉求于法无据，属于滥用诉权。原告没有证据证明第三人存在虚假宣传的事实，也无法证明第三人使用的不是矿泉水，其仅凭主观臆测、不尊重事实、滥用诉权、无理缠诉的行为不应得到法律的支持。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人两相和公司述称，一、经江苏省地址矿产厅和江苏省饮用天然矿泉水技术年审鉴定委员会鉴定，第三人所使用的水为含锶偏硅酸复合型饮用天然矿泉水。经国土资源部南京矿产资源监督检测中心、江苏省地质调查研究院检测，第三人所使用的水属于天然饮用矿泉水；二、目前我国没有国家优质矿泉水标准，第三人所使用的矿泉水偏硅酸、锶的含量均符合国家饮用天然矿泉水指标要求，使用优质的理由充分；三、原告以第一食品网的报道来否定第三人所使用的非优质矿泉水依据不足，因为中国矿业联合会天然矿泉水专业委员会不是法定、唯一的评审机构，第三人无义务报送其评审，其评审结论也不具有法律效力，而根据国务院的有关文件，国家已取消相关评审等违规行为；四、原告认为非矿泉水没有证据证明。综上，被告的行政行为具有合法性，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提供如下证据：
1、江苏省饮用天然矿泉水鉴定证书；
2、国土资源部南京矿产资源监督检测中心检测报告、化验结果说明；
3、国家标准GB8537-2008；
4、网载首批5个中国优质矿泉水源通过评审报道；
5、网介中国矿业联合会天然矿泉水专业委员会，证明该评审组织不是法定的；
6、网发中办、国办厅字[1996]10号文件，国发[2002]24号文件，国办发[2006]102号文件，证明国家已经发文取消相关评定。
在庭审质证过程中，原告对被告证据1、2不予认可，认为鉴定结论已过期，且无鉴定机构说明；对证据3关联性不认可，认为非优质矿泉水标准；对证据4、5、因非原件不认可；对证据6关联性有异议；对证据7、8，认为不能证明系优质矿泉水；对证据9，认为认定事实错误、程序违法。第三人对被告证据无异议。被告和第三人对原告证据1无异议；对证据2、11不认可，认为网络报道不能作为证据；对证据3的合法性和关联性有异议；对证据4、5均有异议；对证据6、7无异议；对证据8认为无关联性；对证据9、10无异议。
经庭审质证，原告证据2、8-11，不能实现其证明目的，本院不予确认；第三人证据4与原告证据2相同，本院不予确认；其他证据真实、合法且与本案具有关联性，本院依法予以确认。
经审理查明，原告购买了第三人生产的白酒后发现，第三人宣称的一号深井水源并不在第一食品网所报道的首批5个通过评审的中国优质矿泉水源名单中，其所宣传的“汤沟古镇地下优质矿泉水”涉嫌虚假宣传。原告遂要求被告予以查处，并对其进行奖励。被告在接到申请后，经调查核实，认定第三人使用的一号深井水源水质经过了相关部门的检测和鉴定，符合饮用天然水国家标准，遂于2015年4月15日对原告作出告知书（灌市监告[2015]2号），决定不予立案。原告不服该告知书，故诉至本院。
另查明，经江苏省卫生防疫站、地质矿产部南京综合岩矿测试中心检测以及江苏省饮用天然矿泉水技术年审鉴定委员会鉴定，第三人一号深井水源水质符合国家标准（GB8537-1995），定名为锶偏硅酸复合型饮用天然矿泉水。新的国家标准实施后，经国土资源部南京矿产资源监督检测中心检测，第三人所使用的矿泉水达到国家标准（GB8537-2008）。
本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条，对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明鉴定人不具备鉴定资格，鉴定程序严重违法，鉴定结论错误、不明确或者内容不完整的，人民法院不予采纳。本案被告在调查中取得的检测报告和鉴定证书证实第三人用水符合天然矿泉水国家标准（GB8537-1995），第三人在诉讼中提交的检测报告则证实其水源水质符合天然矿泉水国家标准（GB8537-2008），原告虽持有异议，但未能提出足以反驳的相反证据，故上述鉴定结论可以作为认定事实的依据予以采信。关于一号深井水不在中国优质矿泉水源评审名单的问题。优质矿泉水源评选是由中国矿业联合会天然矿泉水专业委员会组织的行业内自发行为，国家对此并无强制性规定。既然第三人所用水源水质符合天然矿泉水国家标准，且含有独特的微量元素，则其在宣传中使用“优质”一词加以修饰并无不妥。另外，原告所称第三人包装车间不在汤沟镇的理由，也难以达到其证明目的。据此，被告依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条对原告作出的行政告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销的诉请不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条之规定，判决如下：
驳回原告杨金柱的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94
审 判 长 李素平
代理审判员 于华天
人民陪审员 贺 君
二〇一五年七月二十一日
书 记 员 陈彦吉
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
【一】《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律正确、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
【二】《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第六十二条对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，人民法院不予采纳：
（一）鉴定人不具备鉴定资格；
（二）鉴定程序严重违法；
（三）鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。