黑龙江省牡丹江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑10行终42号
上诉人（原审原告）宁艳君，女，1968年5月5日出生，汉族，海林市疾病预防控制中心职工。
委托代理人文东明，男，1963年2月11日出生，汉族，无职业。
被上诉人（原审被告）海林市公安局。
法定代表人ＸＸ，职务局长。
行政负责人宋高峰，职务党委委员、工会主席。
上诉人宁艳君因治安行政处罚一案，不服黑龙江省海林市人民法院（2017）黑1083行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人原审原告宁艳君及委托代理人文东明，被上诉人原审被告海林市公安局的行政负责人宋高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定本案事实如下，2017年5月12日11时许原审原告宁艳君携带信访材料到北京市天安门地区非正常信访，反映其工作安排一事，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获并对宁艳君予以训诫。2017年5月13日宁艳君被送回海林市，海林市公安局对其立案进行调查。在办理此案过程中海林市公安局向宁艳君送达了行政案件权利、义务告知书，行政处罚前履行了告知程序，宁艳君表示不提出陈述和申辩。海林市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，认定宁艳君的行为属于“扰乱公共场所秩序”，依法对宁艳君作出行政拘留十日的行政处罚决定，并送达给宁艳君，同时告知了其依法享有的申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
原审法院认为，宁艳君的诉讼请求依法不应予以支持。首先，海林市公安局对宁艳君作出的行政处罚事实清楚，证据确实、充分。宁艳君因携带信访材料到北京市天安门附近实施非信访行为被北京市公安局天安门地区分局治安大队予以训诫，训诫书已告知其“天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律规定予以处理”。其次，被诉行政行为作出程序合法。海林市公安局受理案件后立即进行调查，展开了调查取证工作，在此基础上认定了相关的案件事实，作出行政处罚前履行了告知程序，并听取了宁艳君的陈述和申辩，经内部审批，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出了被诉行政行为，并送达给宁艳君。海林市公安局作出行政处罚决定过程中遵循了有关法律和部门规章规定的顺序、步骤和时限，作出行政处罚决定时引用了有关法律的具体规定，无错引、漏引，作出处罚的种类和幅度与相对人的违法事实和情节相适应，行政处罚适当。综上所述，海林市公安局作出的行政行为事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，被诉行政行为无违法之处。宁艳君诉称的“公安局采取非法手段强行将被告拉回公安局，制造虚假笔录，欺骗原告签字，违法作出行政处罚决定书，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚，送进看守所，把原告折磨至危及生命时刻释放，原告病情至今未愈，仍在治疗中，造成巨大经济损失”的事实无证据证实且与本案事实不符，原告宁艳君的诉讼请求依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回宁艳君的诉讼请求。案件受理费50元由宁艳君负担。
上诉人宁艳君上诉称，海林市公安局作出的海公（治）行决字[2017]第504号《行政处罚决定书》程序和实体违法，原审法院违背事实裁判。请求二审法院撤销原审判决，认定海林市公安局作出的海公（治）行决字[2017]第504号《行政处罚决定书》违法，由海林市公安局承担一审诉讼费用。
被上诉人海林市公安局辩称，与一审答辩状意见一致。
原审被告海林市公安局在法定期限内向原审法院提交如下证据：
1.信访案件移送函，证明案件的来源；2.受案登记表，证明案件的来源，公安机关是按照法律规定的程序受理本案的；3.行政处罚告知笔录，证明公安机关依法向被处罚人告知了应该享有的权利，公安机关办案程序合法；4.呈请行政处罚审批表，证明公安机关对被处罚人作出行政处罚是按照法定程序审批的，公安机关办案程序合法；5.行政处罚决定书，证明公安机关向宁艳君宣布处罚决定并告知其享有复议和诉讼的权利，并依法送达，宁艳君本人已依法签收，公安机关办案程序合法；6.拘留回执，证明海林市拘留所对宁艳君执行行政拘留程序合法；7.拘留家属通知书，证明公安机关对宁艳君执行行政拘留程序合法；8.行政案件权利、义务告知书，证明公安机关对宁艳君询问时向其宣布了在行政案件中享有的权利和义务；9.询问笔录，证明宁艳君因海林市人民政府不作为一事，于2017年5月12日到北京市天安门周边非正常上访，实施了扰乱公共场所秩序的行为；10.训诫书，证明宁艳君于2017年5月12日在北京天安门周边实施了扰乱公共场所秩序的行为，并被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫；11.户籍信息及现实表现，证明宁艳君的自然情况和现实表现；12.视频资料，证明执法过程中的执法情况；13.建议另行处理通知书，证明宁艳君不宜拘留的原因；14.拘留人员离所审批表，证明宁艳君不宜拘留经过审核审批，审批程序合法；15.宁艳君住院诊断（复印件），证明宁艳君病情；16.询问笔录（2017年3月）及海林市公安局训诫书，证明宁艳君有过非法上访的违法行为，已经对宁艳君予以训诫。
海林市公安局在法定期限内向原审法院提交如下法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项。
原审原告宁艳君向原审法院提交如下证据：
1.牡政办发（1995）66号文件，证明牡丹江市人民政府当年责令包括海林市人民政府在内的各市县区政府落实安置“小三线”军工企业解散人员，并于1995年1月1日起由接受部门或单位予以补发工资；2.海林市卫生局关于宁艳君反映信访事项的答复意见、海政信复字[2014]12号及牡政信复字[2014]57号答复意见，证明海林市卫生局、海林市信访局、牡丹江市信访局就宁艳君工作安排、拖欠工资不存在任何问题，一切都符合相关政策法律规定；3.宁艳君与海林市疾控中心法定代表人签订的《息访协议书》及其2015年补发宁艳君工资表，证明宁艳君的工资被延后补发28个月系所在单位原因造成，同时也证明该工资由海林市人民政府相关部门延迟20年之后发放；4.三张照片，证明2017年5月12日至13日宁艳君被海林市信访局雇佣的社会闲杂人员打伤和限制人身自由的车辆，海林市信访局工作人员已构成非法限制人身自由和故意伤害犯罪；5.住院通知书、检验报告及诊断书，证明宁艳君一直都是身体不好的危重病人，根本不适应行政处罚和限制人身自由。
以上证据均随卷移送本院。二审庭审组织各方当事人对证据重新进行了举证、质证。二审对事实和证据的认定与一审一致，不再赘述。
本院认为，根据公安部125号令《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，海林市公安局系宁艳君（违法行为人）居住地的公安机关，因此对宁艳君的违法行为作出治安行政处罚决定有合法的授权。根据《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”，本案宁艳君到北京天安门周边上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，训诫内容第四项为“天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。”。海林市公安局根据宁艳君的陈述、北京市公安局天安门地区分局训诫书等证据，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”的规定对宁艳君作出海公（治）行决字[2017]第504号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，定性准确，程序合法，处罚适当。因此原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宁艳君负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵秀玲
审 判 员 岳春刚
审 判 员 翟海英
二〇一八年三月十四日
法官助理 蒋利龙
书 记 员 刘 勇
附：本判决适用的相关法律依据
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《信访条例》
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。