辽宁省黑山县人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0726行初7号原告:黑山县某村民小组，地址黑山县。诉讼代表人:刘某1，男，1958年1月14日生，满族，农民，现住黑山县。诉讼代表人:刘某2，男，1955年12月12日生，汉族，农民，现住黑山县。诉讼代表人:刘某3，男，1973年5月27日生，汉族，农民，现住黑山县。委托代理人:宝某，锦州市凌河区龙江法律服务所法律工作者。被告:某县人民政府，地址黑山县。法定代表人:张某1，该县县长。委托代理人:尤某，黑山县某局干部。委托代理人:夏某，辽宁智源律师事务所律师。被告:某市人民政府，地址锦州市。法定代表人:王某，该市市长。委托代理人:韩某，某市人民政府法制办公室行政应诉处副处长。第三人:黑山县某村民委员会，地址黑山县。法定代表人:张某2，该村委会主任。委托代理人:张某3，黑山县法律援助中心律师。原告黑山县某村民小组（以下简称某村民小组）诉被告某县人民政府（以下简称县政府），被告某市人民政府（以下简称市政府）及第三人黑山县某村民委员会（以下简称某村）土地行政确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告某村民小组诉讼代表人刘某1、刘某2、刘某3及委托代理人宝某，被告县政府委托代理人尤某、夏某、市政府委托代理人韩某、第三人某村法定代表人张某2及委托代理人张某3到庭参加诉讼，本案现已审理终结。县政府于2017年6月19日作出关于半拉门镇某村与本村六组土地权属争议的处理决定，其主要内容是：经调查查明，1995年半拉门镇某村为发展村办企业，振兴农村经济，经主管部门批准在村南大土岗子建砖厂一座，为解决取土及补偿等问题，1995年4月8日经某村六组六户村民（简称甲方）与某村委会（简称乙方）签订一份协议书（内容略）砖厂经营两年于1997年底破产，厂址闲置；2001年4月30日由村民ＸＸ（承包20年，即2001年至2021年止）。2012年被三名被申请人抢种至今。1999年，按照国家政策调整，村集体重新发包，重新发包时用村集体的家北林地25亩补偿给六组村民（有台账记录为证）。本机关认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，半拉门镇某村委会与本村六组三户村民土地权属争议，本机关认为争议双方（申请人、被申请人）有协议约定，现协议条款已履行完毕，故按“协议”附则第一条规定执行。该争议地块权属应为某村委会集体所有，并经营管理。原告不服向市政府申请复议，市政府于2017年12月5日作出锦政行复字【2017】106号行政复议决定，决定维持县政府于2017年6月19日作出的《关于半拉门镇某村与本村六组土地权属争议的处理决定》。原告不服于2017年12月21日向本院提起诉讼，本院于2018年1月8日立案受理。原告某村民小组诉称，诉讼请求：1、依法撤销某县人民政府于2017年6月19日作出的《关于半拉门镇某村民委员会与本村六组土地权属争议的处理决定》及依法撤销某市人民政府于2017年12月5日作出的锦政行复字【2017】106号行政复议决定书。2、依法将黑山县某村民小组与第三人争议的土地确权给某村某村民小组集体所有。3、案件受理费由二被告承担。事实与理由：1995年4月8日，第三人黑山县某村民委员会（简称第三人）与某村民小组村民刘某1、刘某2、刘生林、薛明顺、刘德林（已死亡，由其儿子刘维承包）、刘会林（已死亡，由其儿子刘国承包）（简称第六小组刘某1等人）签订了某村办砖厂使用六组土地的协议书（简称村办砖厂协议）。村办砖厂协议甲方为第六小组刘某1等人，乙方为第三人。村办砖厂协议第一条第1款约定：甲方将岗南土地北起始点北地头至南110米处，西至道、东至道串直以北约12.5亩土地交给乙方使用，年限不定，直至岗土取完为止。第2款约定：甲方有权按村办砖厂协议规定向乙方催要土地补偿费。第3款约定：甲方不得参与乙方的生产和经营。村办砖厂协议第二条1款约定：1995年从签订村办砖厂协议之日起交甲方土地补偿费11000元，签村办砖厂协议之日乙方先给甲方土地补偿费50%，即5500元，余者1995年12月30日前交清。第2款约定：1996年至1998年3月1日，乙方每年向甲方交11000元土地补偿费。1999年以后土地补偿费数额根据物价升降情况，甲、乙方另行面议。第3款约定：按规定的区域取土，不得越边。第4款约定：向承包者及时催要补偿费，并交给甲方。第三条附则第1款约定：经数年生产经营砖厂破产后，砖厂用地归乙方所有，乙方按砖厂旧地面积的一倍给甲方调拨土地，保证甲方土地面积不受损失。第2款约定：如因烧砖造成砖厂周边地区的庄稼受烟熏火烤之损害减产，乙方根据损害程度向甲方赔偿损失。第3款约定：甲乙双方都有保护砖场周边地区庄稼的义务，发现损失庄稼的问题，双方共同处理。第4款约定：乙方必须按期付款，如迟交一个月，要向甲方补偿费额的10%迟纳金，逾期按月计算。第5款约定：除国家政策不允许外，双方不得违约，如无特殊情况，单方违约要赔偿对方损失费贰万元。第6款约定：本合同一经签订，即行生效，一式七份具有同等法律效力。上述村办砖厂协议签订后，第三人并没有自己开办砖厂，将第六组刘某1等人的承包地转包给曹岗村十组村民牟广德开办砖厂。砖厂经营两年后，于1997年底破产，破产后砖厂土地始终闲置。第三人向第六组刘某1等人支付过1995年和1996年土地补偿费22000元。以后的每年土地补偿费始终拒绝支付。砖厂土地闲置期间，2001年4月30日，第三人将砖厂土地承包给某村第五组村民ＸＸ耕种。第三人与ＸＸ签订了一份合同，该合同第一条约定：将某村原牟广德窑地承包给乙方，承包期20年，即2001年至2021年止。承包费每亩地25元。该合同第二条第1款约定：按时交清承包费。第2款约定：必须保留好土地面积。该合同第三条约定：除上级政策不允许外，土地为乙方耕种。该合同由村委会代表张尚青签字盖章，承包方ＸＸ签字画押。这就是本案的发生纠纷的事实。在ＸＸ承包该砖厂土地期间，第六组村民刘某1等人始终向第三人索要每年应交的土地补偿费，但第三人始终拒绝给付，为此，第六组村民刘某1等人始终向黑山县人民法院提起民事诉讼，要求第三人支付土地补偿费及滞纳金。1999年12月10日，黑山县人民法院作出（1999）黑民初字第803号民事判决，判令第三人支付给原告20400元及滞纳金6609.60元。但是第三人拒不执行人民法院判决，第六组村民刘某1等人失去承包地，又得不到土地补偿费的情况下，于2012年春收回了属于第六组村民刘某1等人的承包地。2013年6月份，某村村民ＸＸ、欧长芬状告第六组村民刘某1、刘某2、刘某3等人，提出第六组村民刘某1等人强占了ＸＸ、欧长芬承包地，要求停止侵权，返还承包地，赔偿15000元损失。黑山县人民法院于2013年6月24日作出（2013）黑民初字第00486民事裁定书，以“双方对土地的权属有争议，这一纠纷不属于人民法院的受案范围”为由，驳回了ＸＸ、欧长芬的起诉。2014年11月份，第三人状告某村民小组刘某1等人，提出砖厂用地权属归村委会所有，要求第六组村民刘某1等人停止侵权，归还强占的土地。黑山县人民法院于2014年11月7日作出（2014）黑民初字第01446号民事裁定书，以“双方对土地的权属有争议，这一纠纷不属于人民法院的受案范围”为由，驳回第三人的起诉。对此裁定第三人不服，上诉到锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院以“本案系土地权属纠纷，不属于人民法院受理范围”为由，驳回了第三人的上诉请求，维持了原裁定。2017年3月份，第三人向某县人民政府提出土地权属确权申请，要求将第六组村民刘某1等人12.50亩承包地确权给第三人。某县人民政府于2017年6月19日作出《关于半拉门镇某村与本村六组土地权属争议的处理决定》。该处理决定认定：1999年按照国家政策重新发包时村委会用村集体的家北林地25亩补偿给六组村民（有台账记录为证），第六组村民刘某1等人与村委会有协议约定，现协议条款已经履行完毕，故按“协议”附则三第一条规定执行。该争议地块权属应为某村委会集体所有，并经营管理。某县人民政府作出《关于半拉门镇某村与本村六组土地权属争议的处理决定》后，某村民小组不服此决定，向某市人民政府提出复议申请，认为某县人民政府的处理决定，认定事实不清，缺乏证据佐证，违反法律规定，应予撤销。并提出如下复议请求及理由：第三人占用第六组村民刘某1等人的承包地12.50亩办砖厂，双方确实达成了办砖厂协议。从该协议书写的内容看，证明该争议之地权属早就归某村民小组集体所有。该办砖厂协议附则第一条规定“经数年生产经营砖厂破产后，砖厂用地归村委会所有”，但这个协议条款违反了法律规定。其理由是：某村民小组刘某1等人是本村个别少数民族，只有某村民小组全体村民或三分之二以上某村民小组集体成员同意才能处分该争议之地的权属，第六组刘某1等人是无权处分某村民小组的集体财产的。某村民小组刘某1等人与第三人签订的村办砖厂用地协议书附则第一条约定：砖厂用地所有权归村委会后，村委会按砖厂用地面积一倍给某村民小组刘某1等人调拨土地。但是这条约定没有履行。家北林地权属历来就是某村某村民小组的林地，多年来都由某村民小组经营耕种，如果说家北林地土地所有权是村委会的，村委会应当拿出证据或土地权属证明。2005年1月17日第六村民退耕还林出现了家北林地16.8亩，并签订了退耕还林合同，第六组村民刘焕林退耕还林4亩，刘会林退耕还林3.5亩，刘涛退耕还林5.5亩，刘为退耕还林1.5亩，刘于退耕还林2.3亩，这一事实证明家北林地所有权是某村民小组的所有权，家北林地的存在是某村民小组村民退耕还林的结果。综上所述，第三人给自己主张的事实自己出具加以证明，且自己为了证明自己的主张成立，违法伪造没有制表时间的土地台账，其行为是自欺欺人。第三人与某村民小组刘某1等人都是本案的当事人，当事人不能对自己的主张自己填写证据加以证明。然而，本案某县人民政府毫无根据的相信村委会自己填写的证据来认定该争议之地权属归村委会所有，其行为严重违反了对证据真实性核查的办案原则，违反了《土地承包法》、《物权法》、《国土资源部359号文件》、《民法总则》的有关规定，其确权行为不符合法律规定。原告向本院提交如下证据：1、某村办砖厂使用六组土地的有关协议。2、ＸＸ的合同书。3、黑民初字第803号民事判决书、黑民初字第00486号民事裁定书、黑民初字第01446号民事裁定书、锦明二终字第00171民事裁定书。4、关于半拉门镇某村与本村六组土地确权争议的处理决定。5、2001年国土资源部颁发的第359号文件。6、土地台账表，证明是假的，伪造的。7、刘涛等27户六组村民证言，拟证明家北林地权属是某村某村民小组的。8、刘焕林、刘某1土地经营证，拟证明家北林地有刘焕林承包的土地。9、退耕还林合同书。被告县政府辩称，原告所诉没有事实及法律依据，答辩人做出的《决定》无论是从程序上还是实体上均有事实依据且符合法律规定，故应驳回原告的诉讼请求。答辩人接到申请后，展开了调查。经调查，1995年半拉门镇某村为发展村办企业，经主管部门批准，在村南大土岗建一砖厂，为解决取土及补偿问题，1995年4月8日经曹岗子六组村民与村委会达成协议（具体见协议），砖厂经营2年后破产。1999年根据国家相关政策，第二轮土地承包开始，村委会依据协议用村委会的家北林地25亩补给了六组（有土地台账），以补偿建砖厂占用六组的12.5亩的土地，六组六户村民也相应分到土地，这一事实，有协议书、台账、大量的证人证言证明，故依据我国《土地管理法》第十六条规定，答辩人作出的《决定》有事实及法律依据。综上，答辩人认为，答辩人做出的《决定》无论是从程序上还是实体上均符合法律规定，且某市人民政府对该决定也予以维持，故应驳回原告的诉讼请求。被告县政府向本院提交如下证据：1、村委会提供的证明、台账、土地分配示意图、砖厂用地呈报表、林地承包合同书，拟证明原来砖厂用地是六组所有，现在用林地双倍补偿。2、证人证言（王树军、刘凤义、刘丽珍、刘全、刘铁、张玉芳、徐彦学、刘余、张某2），拟证明在第二轮土地承包时，村委会已经给六组补偿25亩土地。其中三位刘全、刘铁、刘余是六组村民。3、某村办砖厂使用六组土地的有关协议一份，拟证明原告与村委会自愿签订土地使用协议以及约定砖厂破产后该地归村委会所有，村委会给六组双倍调拨土地的约定，且该协议已经实际履行。4、（1999）黑民初字第803号判决书，拟证明双方签订的协议已经经法院生效的判决确认有效。5、第三人提供的砖厂占地情况说明；补家北树地亩数；土地沿革说明；拟证明土地历史状况以及村委会给六组调拨25亩土地的情况。6、原告提交县政府的证据及判决裁定，拟证明原、被告双方的事实方面我们都调查取证了。被告市政府在法定期限内未向本院递交答辩状，但在庭审中辩称，某市人民政府进行行政复议职权具有合法性，行政复议程序符合法律规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，第十三条一款的规定，某市人民政府进行行政复议，职权具有法定性，依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、十七条、二十二条、二十三条、二十八条、三十一条的规定，经受理、审理、决定、送达程序，依法进行行政复议，程序合法，因此，某市人民政府依据法定职责、法定程序，做出的行政复议决定适用法律正确，程序合法，请求依法予以维持。事实部分某县人民政府已经做出答辩，不再进行叙述。第三人某村在法定期限内未向本院递交答辩状，但在庭审中辩称，第三人认同县政府和市政府的答辩意见，认为县政府的处理决定程序合法，有事实依据，市政府的复议决定结果也是正确的。第三人某村向本院提交以下证据：台账、土地分配示意图、砖厂用地呈报表、砖厂用地协议，拟证明原来砖厂用地是六组所有。经庭审质证，原告对被告县政府提供的证据1有异议，认为村委会出具的证明是给黑山县土地局出具的，出具的证明没有法律依据。理由是：（1）、村委会是本案的第三人，自己给自己出证没有法律效力；第三人是本案当事人，存在利害关系，自己对自己出证不符合法律规定。（2）、用六组的地补偿给六组是强盗，该份证明所谓的村上拨给六组土地25亩，这25亩土地的所有权是六组的，不是村委会的。村委会把本来属于六组的土地拨给六组这等于抢了六组村民的财产，还了六组村民的债。（3）、家北林地历来是某村第六组的所有权。（略）（详见书面材料）。对台账有异议（详见书面材料）。对林地承包合同书有异议（详见书面材料）。对证据2有异议。对证据3有异议。对证据4有异议，认为当时双方当事人的案由是按照双方协议约定给付土地补偿费纠纷。没有审理双方签订的砖厂占地协议的合法性。被告县政府提供这个判决与本案无关。对证据5有异议。对证据6有异议。被告市政府与第三人某村对被告县政府提供的证据无异议。被告县政府对原告提供的证据1对协议本身没有意见，对原告证明目的有意见，该协议是双方自愿平等签订，已经经人民法院（1999）黑民初字803号判决确认协议有效，如果原告认为有效不可能起诉。对证据2有异议，与本案没有关联性。对证据3无异议。对证据4无异议。对证据5无异议。对证据6有异议，对证明目的有意见。对证据7有异议，证人与原告之间有利害关系，这些证据属于当事人陈述，不具备证据的真实性。对证据8有异议，对证明目的有意见，是先分地才有的证。对证据9有异议，对证明目的有意见。被告市政府与第三人对原告提供的证据与被告县政府意见相同。原告对第三人提供的台账、土地分配示意图、砖厂用地呈报表、砖厂用地协议书有异议，与县政府第一组证据的异议一致，请求第三人把台账原件向法庭出示。被告县政府、市政府对第三人提供的证据无异议。经本院综合审查认为，本案的争议焦点是被告县政府作出的土地权属处理决定的合法性问题，也就是说砖厂用地12.5亩，县政府确权给第三人某村，确权的前提是第三人要用村上土地给原告某村民小组补一倍土地，被告县政府依据第三人提供土地台账确认第三人曹岗村用家北林地已补给原告某村民小组，从第三人提供的台账原件看，明显对补林地亩数是在建台账后填写的，对其真实性不能确定。经审理查明，1995年第三人某村在本村南大土岗子建砖厂一座，因砖厂占用某村六组六户村民承包土地12.5亩，第三人某村与曹岗村六组签订协议书，砖厂经营至1997年底停产，原告某村民小组与第三人某村因砖厂占用承包地归属问题发生争执，第三人某村向被告县政府申请确权，2017年6月19日，被告县政府作出决定，将砖厂占地确权给第三人某村集体所有，并经营管理，原告不服向被告市政府申请复议，被告市政府作出锦政行复字【2017】106号行政复议决定，对被告县政府作出的决定予以维持。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，被告县政府具有对土地所有权和使用权作出处理的职权。本案中，被告县政府要确认补地事实，首先，要确认补给六组村民的土地的所有权或使用权为第三人某村所有，被告县政府及第三人某村均未能提供该家北林地的所有权或使用权证明，所以无证据证明第三人用村上的土地为六组村民补地的事实。其次，第三人提供的补地台账与庭审后提交的台账原件不一致，第三人提供的补地台账有给村民补林地多少亩，合计25亩字样，台账原件上没有，因此对其真实性无法认定，对该证据本院不予采信。因此被告县政府认定争议地块权属应为某村委会集体所有，属事实不清，证据不足，对其作出的“关于半拉门镇某村与本村六组土地权属争议的处理决定”应予以撤销。被告市政府履行行政复议的程序符合《行政复议法》的规定，但因被告市政府作出的锦政行复字【2017】106号决定存在证据不足的情形。故对其作出的复议决定，本院依法一并撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条的规定，判决如下：一、撤销某县人民政府于2017年6月19日作出的《关于半拉门镇某村与本村六组土地权属争议的处理决定》；二、撤销某市人民政府于2017年12月5日作出的锦政行复字【2017】106号行政复议决定。案件受理费50元，由某县人民政府和第三人黑山县某村民委员会各承担一半。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  刘学良审 判 员  张铁军人民陪审员  刘 楠二〇一八年四月八日书 记 员  白 爽