河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫17行终92号
上诉人（一审原告）上蔡县韩寨乡张市店村委第六村民组（原韩寨乡韩寨村委）。
负责人李汉，该组组长。
委托代理人燕小成，河南燕小成律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）上蔡县人民政府。
法定代表人李卫明，县长。
委托代理人翟高启，上蔡县国土资源局工作人员。
被上诉人（一审第三人）上蔡县工商行政管理局。
法定代表人王化亭，局长。
委托代理人张计红，河南博建律师事务所律师。
上诉人上蔡县韩寨乡张市店村委第六村民组（以下简称原韩寨村委）因土地行政裁决一案，不服河南省上蔡县人民法院（2015）上行初字第64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月23日公开开庭审理了本案。上诉人原韩寨村委的负责人李汉及其委托代理人燕小成，被上诉人上蔡县人民政府的委托代理人翟高启，被上诉人上蔡县工商行政管理局的委托代理人张计红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上蔡县人民政府于2014年7月11日作出上政土（2014）86号文“关于上蔡县工商行政管理局与韩寨乡张市店村委第六村民组（原韩寨村委）土地权属争议的处理决定”，该处理决定书主要载明：该争议地已经减免公粮，为失地生产队调补了土地，1985年又经韩寨乡人民政府清查，重新签订协议并补偿到位。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条；《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款第三项、第三款之规定，作出如下处理决定：北起韩寨乡政府门前公路南边沿往南至韩寨乡张市店村委六组荒地（原韩寨工商所老墙头南边沿）；西起韩寨地税所围墙东边沿至林东公路西侧门面房后1米的2.04亩的争议土地归国家所有，由上蔡县工商行政管理局管理使用。
一审法院查明，该争议地位于上蔡县韩寨乡政府门口斜对面，东临林东公路门面房，西临韩寨乡张市店村委六组荒地，东南临住宅，东西从韩寨地税所东墙沿起北宽31.26米，南宽23.24米，南北从韩寨乡政府门前公路南边沿起中长49.08米，面积1362.5平方米，合2.04亩。1975年韩寨开始建人民公社，工商所、前身财税所（市管会）随公社一起开始征地筹建，当时韩寨公社共征张市店大队（当时韩寨乡小韩村归其管辖）、义公大队、郭庄大队、三个行政村土地，其中韩寨人民公社财税所、邮电所、银行等所占土地为韩寨乡小韩村土地，占地后人民公社统一将所占土地公粮免除，所失土地的生产队，公社统一规定由所在行政村统一调配，当时张市店大队小李庄村将30多亩土地调整给张市店大队小韩村，之后张市店大队小韩村又将调整的土地与郭庄村对换，形成现在小李庄东头与郭庄土地搭界的小韩村使用的地块。1984年8月20日韩寨工商所与原韩寨村委签订“占用土地协议书”，以每亩300元共960元的价格占用韩寨村委会3.2亩土地。合同约定：占用方：韩寨工商所、税务所；转让方：韩寨村委会；鉴证方：韩寨乡政府；（一）……。（二）韩寨乡工商所占用地：从北大路中心向南59米，北宽从公路沟中心至工商所西山46米，南宽从公路沟至税务所墙头27米，计3.2亩。按每亩300元，计款960元。（三）以上工商所和税务所所占用土地款付给韩寨村生产队，占用后的土地权由工商所、税务所使用，转让方韩寨村委会不得以任何借口占用。（四）占用方四周打围墙，四周围墙以外一米的余地，其它不得占用。（五）以上合同共同执行，任何一方不得有毁，长期有效。1988年上蔡县工商局韩寨工商所又与上蔡县韩寨乡政府签订“征用土地协议书”，该协议书第四项载明：甲方根据“国家建设征用土地条款”及有关规定，给予乙方土地、青苗及其他补偿费，具体商定如下：1、甲方买乙方土地3.23亩，经双方协商原公社所议价格每亩补偿费为280元，计904.40元，由甲方付乙方。2、根据国务院征用土地规定，待上级批准为准。批准后土地永远归甲方长期使用。以上款项待报上级批准征用土地文件下达，经有关各方丈量定界后，一次付给。1997年韩寨乡韩寨集进行总体规划，贾天连、韩山红、张洪军、何铁钢分别出资取得韩寨工商所东侧至公路边的土地使用权，四人分别将款交给时任韩寨工商所所长后建房，并各自办理了土地使用证。2001年上蔡县人民政府根据韩寨乡韩寨村委的申诉，对上蔡县工商局韩寨工商所持有的上国用（1993）字第12021号国有土地使用证（所使用的土地）重新进行了审查。2001年3月25日上蔡县人民政府作出上政土（2001）35号“关于注销上蔡县工商局韩寨工商所上国用（1993）字第12021号国有土地使用证的决定，”并注明待完善手续后重新申请登记。2005年12月26日，韩寨村委向上蔡县工商局要求归还所占土地（折合款人民币93000元），经双方协商于2005年12月26日签订协议，内容为：“体谅工商局近几年体制改革后经营十分困难，经韩寨村委会开会讨论、商定，给韩寨村委20000元补偿。韩寨村委至补偿款领取后，韩寨村委与工商局、韩寨工商所的土地使用权和所有权纠纷一事结束，工商局在重新办理土地使用证时需要乡政府、韩寨村委提供手续时由韩寨村委提供。”协议上加盖有工商所、韩寨村委的公章。韩寨村委于2006年1月22日出具有土地使用纠纷一事补偿金20000元领条一份。领款人为时任村主任韩栓柱，加盖有村委公章。2010年上蔡县韩寨乡韩寨村民委员会以上蔡县工商局、上蔡县韩寨工商所不当得利一案向上蔡县人民法院提起民事诉讼，要求上蔡县工商局退还出卖韩寨乡工商所东侧的土地所得价款。2010年11月26日上蔡县人民法院作出（2010）上民二初字第139号民事判决书，该判决书载明：上蔡县工商局于判决生效后10日内将不当得利款给付上蔡县韩寨乡韩寨村民委员会。上蔡县工商行政管理局对（2010）上民二初字第139号民事判决书不服向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉，2011年7月25日河南省驻马店市中级人民法院作出（2011）驻民二终字第233号民事判决书：驳回上诉，维持原判。2012年12月2日上蔡县工商行政管理局向上蔡县人民政府提出申请要求对所争议的土地进行确权，上蔡县人民政府于2012年12月3日立案，并组织人员进行调查。2014年7月11日上蔡县人民政府作出上政土（2014）86号文“关于上蔡县工商行政管理局与韩寨乡张市店村委第六村民组土地权属争议的处理决定”，原告不服，向上蔡县人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告上蔡县人民政府于2014年7月11日作出的上政土（2014）86号文“关于上蔡县工商行政管理局与韩寨乡张市店村委第六村民组土地权属争议的处理决定”。
一审法院认为，庭审中，被告上蔡县人民政府及第三人上蔡县工商行政管理局均对原告韩寨乡张市店村委第六村民组的主体资格及起诉期限提出异议，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，本案争议的土地原属于原告村民组的土地，因此，原告具备本案的诉讼主体资格。关于起诉期限问题。本案被告上蔡县人民政府作出该处理决定后，原告在复议期限内向驻马店市人民政府申请行政复议。驻马店市人民政府作出复议决定后，原告在法定的诉讼期限内提起行政诉讼，诉讼过程中，因第三人提出原告组长的资格问题，原告撤诉，重新选举组长后立即又提起行政诉讼。因此，原告的起诉不超过起诉期限。本案争议的土地原属于原告村民组的土地，该土地从1975年一直由第三人占有使用，也对原告进行了补偿，后来也进行了清查。被告上蔡县人民政府据此认定该争议土地属于国有，该土地由第三人管理使用，并无不妥。原告请求撤销被告上蔡县人民政府作出的上政土（2014）86号文处理决定，理由不足，原告请求撤销，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决：驳回原告上蔡县韩寨乡张市店村委第六村民组请求撤销被告上蔡县人民政府于2014年7月11日作出的上政土（2014）86号文“关于上蔡县工商行政管理局与韩寨乡张市店村委第六村民组土地权属争议的处理决定”的诉讼请求。
上诉人原韩寨村委不服，上诉称，上蔡县工商行政管理局使用上诉人土地，没有征收土地的批复文件，其持有的争议土地使用权证也已因没有政府征收批复予以撤销。被上诉人上蔡县人民政府作出的确权决定事实不清。一审法院程序违法，适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判。
被上诉人上蔡县人民政府答辩称，一、该地是由上世纪70年代韩寨乡工商所管理使用至今；二、签订有土地转让合同并进行补偿；三、调整时调整安置过土地，减免了土地农业税。被上诉人作出的确权决定正确。一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人上蔡县工商行政管理局答辩称，上诉人提供的法律依据与本案无关。被上诉人一直占用土地至今，与上诉人签署了合同并进行了补偿。一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议土地在1982年之前，被上诉人上蔡县工商行政管理局已占有使用，其与上诉人原韩寨村委签订了占用土地合同书，并进行了补偿，后又进行了清查。被上诉人上蔡县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款第三项、第三款之规定，作出上土政（2014）86号处理决定并无不当。一审法院判决正确，本院予以维持。上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人上蔡县韩寨乡张市店村委第六村民组负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦永奇
审判员 于发安
审判员 程海龙
二〇一六年五月三十一日
书记员 李 莉