广西壮族自治区凤山县人民法院 民 事 判 决 书 （2015）凤民初字第339号 原告韦焕明，男，1959年5月7日出生，壮族，初中文化，农民，住广西平果县。 委托代理人陈宝登，男，1951年8月28日出生，壮族，大专文化，凤山县法律事务中心法律工作者，住广西凤山县。 被告广西凤山食品有限责任公司，住所地广西凤山县凤城镇凤阳街6号。 法定代表人吴学重，该公司董事长。 委托代理人龙松青，广西桂金星律师事务所律师。 第三人罗华康，男，1955年12月15日出生，壮族，高中文化，广西凤山食品有限责任公司职员，住广西凤山县。 原告韦焕明诉被告广西凤山食品有限责任公司（以下简称“食品公司”）、第三人罗华康合同纠纷一案，本院于2015年6月2日受理后，依法组成合议庭，分别于同年7月9日、10月26日公开开庭进行了审理。原告韦焕明的委托代理人陈宝登，被告食品公司的法定代表人吴学重、被告食品公司的委托代理人龙松青，第三人罗华康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2009年6月28日，原广西壮族自治区凤山县食品公司（以下简称“原食品公司”）出台《食品公司宿舍楼拆除重建方案》（以下简称“《宿舍楼重建方案》”），决定以个人集资的方式对构成C级危房的职工宿舍楼拆除重建。方案共17条，明确规定了公司与各住户的权利义务关系，是双方必须履行的条款，其中第16条规定“工程竣工验收后才能居住，各户房产证由公司统一办理，办证费用每户承担500元”。在宿舍楼建筑施工期间，2009年8月3日，原食品公司又制定《凤山县食品公司产权制度改革实施方案》（以下简称“《产权制度改革方案》”），将企业改制为有限责任公司，由原企业职工整体购买原企业的净资产，依法承担原企业的债权债务，将国有资产转变为职工持股。原食品公司已不复存在。2010年楼房建成入住，由于新建的宿舍楼占地面积比原来面积大，各户的户型和面积都有变化，原持有的房屋所有权证不再具有效力。为此，原告多次催促原食品公司经理、第三人罗华康履行方案规定的办理房屋所有权利和义务，但均无结果。2014年，原告从有关部门获悉，新建职工宿舍楼工程竣工后还有余款246310元，大部分被第三人和被告以发放工资之名私分了，还有一部分截留在第三人手上。原告经到凤山县国土资源局咨询，无法办理房屋所有权证的原因，是第三人和被告未缴交土地出让金。原告认为，方案第16条已明确规定交纳土地出让金和办理房产证是食品公司的责任，而当时的食品公司不依法交纳土地出让金，把部分集资款故意截留进而侵吞也违反了方案第8条专款专用的规定。依《产权制度改革方案》第三条第一款的规定，应由“依法承担原企业的债权债务”的被告和第三人赔偿原告住房现在计成的土地出让金数额（土地出让金计算如下：旧房面积35.84㎡×2600元＝93184元÷7层＝13312元×40％＝5324元，新增面积85.91㎡×2600元＝223366元÷7层＝31909元，合计37233元）。为维护权益，诉至人民法院请求：一、判决被告和第三人赔偿原告现在所计成的土地出让金37233元（具体数额以评估机构的评估结果为准）；二、判决被告和第三人承担本案评估费、原告的诉讼代理费等费用；三、本案的受理费由被告和第三人承担。 原告为支持其诉讼请求，向法庭提交以下证据： 证据1、食品公司宿舍楼拆除重建方案，证明方案中第十六条规定办证费每户承担500元外由食品公司支付，集资新建宿舍楼各住户的房屋所有权证由食品公司统一办理； 证据2、凤山县食品公司产权制度改革实施方案，证明企业改制后，原食品公司的债权债务由被告食品公司承担； 证据3、凤山县工业和信息化局关于原食品公司退休职工韦焕明等二人的报告的答复，证明缴纳土地出让金的事项该局无法协调，建议通过司法途径解决，住宅楼工程余款问题，工信局建议实名举报； 证据4、住宅楼结算清单，证明住宅楼工程竣工后有余款，但不只该清单上所列的数目； 证据5、工资表，证明原食品公司侵吞集资房工程余款被举报后，第三人与被告以发放工资之名列账应付； 证据6、集资建房合同书，证明合同中食品公司的条款是格式合同及双方的权利义务； 证据7、凤山县建设局关于县食品公司要求拆房重建的答复，证明食品公司要求拆除旧房重建； 证据8、关于要求拆房重建的请示报告，证明食品公司向县人民政府请示要求拆房重建； 证据9、凤山县人民政府办公室文（信）件处理卡，证明县领导批复结果； 证据10、凤山县建设局文（信）件处理卡，证明县建设局领导批示意见； 证据11、被告食品公司的会议记录，证明2012年4月18日上午9时召开董事会、股东会，其中要求加快办理房产证； 证据12、凤山县国土资源局关于韦焕明要求解决办理房产证的处理意见，证明由于被告食品公司不按国家土地法规定办理相关手续后产生的一切责任全由公司负责； 证据13、凤山县住房和城乡建设局关于对原县食品服务公司韦焕明等职工要求解决办理房屋产权证的回复，证明由于食品有限责任公司的过错，导致不能办理房产证。 被告食品公司辩称，一、原告关于应由原食品公司交纳原告住房土地出让金的诉讼理由因无合同依据而不能成立。由原告诉状所列《宿舍楼重建方案》第16条关于“工程竣工验收后才能居住，各户房产证由公司统一办理，办证费每户承担500元”之规定可以明确知道，当时的食品公司只是负责统一办理房产证的相关手续而不承担办证的相关费用，其中根本没有由公司负责为集资房各住户交纳土地出让金及办理土地使用证的规定。原告与原食品公司于2009年6月29日订立的《集资建房合同书》也没有由公司负责为集资房各住户交纳土地出让金及办理土地使用证的约定；二、原告关于由原食品公司交纳原告住房土地出让金的诉讼理由无法律依据。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第8条规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定期限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为”，这里所指的土地使用权出让金又简称土地出让金，是指政府将士地使用权出让给土地使用者，并向受让人收取的政府放弃若干年土地使用权的全部货币或者其他物品及权利折合成货币的补偿，土地出让金按建筑面积计收。本案由于集资房所占土地系原食品公司通过国家划拨的方式取得，在集资建房及公司改制后，集资房所占土地的使用者己由原食品公司变更为集资房住户。因此，按集资房所占土地面积分摊补交土地出让金是作为集资房的住户即原告的法定义务，仅仅作为集资房建造组织者的食品公司不应履行为集资房住户交纳土地出让金的义务。集资房住户只有依法补交土地出让金后，国土部门才会准予其办领集资房的《国有土地使用证》。否则，将只有《房产所有权证》而无《国有土地使用证》；三、原告以答辩人截留并侵吞部分集资款为由，诉由答辩人赔偿其住房现计成的土地出让金无事实和法律依据。原告诉由被告赔偿其住房现计成的土地出让金数额的理由为原食品公司不依法交纳土地出让金且被告将部分集资款截留侵吞。由于原告住房应交纳的土地出让金依法应由其自行交纳而不应由原食品公司交纳，故其所诉土地出让金依法不成为原食品公司的债务，不应由被告予以赔偿。不论是否存在被告将部分集资款截留或侵吞的事实，都不成为原告诉请由被告赔偿其住房现计成的土地出让金的正当及合法理由。综上所述，原告的诉讼请求无事实法律依据，恳请人民法院驳回原告诉讼请求。 被告为支持其抗辩主张，向法庭提交以下证据： 证据1、凤国用（2005）字第129号国有土地使用证，证明集资房所占土地系通过划拨方式取得，面积包括集资房面积； 证据2、食品公司宿舍楼拆除重建方案，证明原计划集资建房仅为24套，后增加到28套，亦是依法办理； 证据3、集资建房合同书，证明该合同没有由公司交纳土地出让金及办理土地使用证的约定，合同亦无与方案第16条的内容，即方案16条没有成为合同约定的权利义务； 证据4、凤山县人民政府关于凤山县食品公司产权制度改革实施方案的批复、土地估价报告备案表、土地估价报告及附件，证明集资房所占土地未进入改制范围； 证据5、住宅楼结算清单，证明集资房建造因加层而产生结余款； 证据6、股东大会会议记录，证明结余款的分配系经股东大会决定，不是被举报后举行； 证据7、关于要求拆房重建的请示报告、凤山县人民政府办公室文（信）件处理卡、凤山县建设局文（信）件处理卡，证明住宅楼拆除重建系经报县主管领导同意； 证据8、凤山县国土资源局关于限期办理集资房土地登记的通知，证明县国土局下文要求食品公司院内第一、二栋集资房各住户到国土局缴清土地出让金； 证据9、凤山县食品公司集资建房基本情况表，证明县国土局要求食品公司院内一、二栋集资房各住户按核定的土地出让金数额补交土地出让金； 证据10、罗华康补交土地出让金专用收据、黄健明（有形土地市场交易费、变更权属调查地籍测绘费、权属调查地籍测绘费、证书费、补交土地出让金）专用收据、杨柳春补交土地出让金专用收据、罗永俊补交土地出让金专用收据、罗裕补交土地出让金专用收据、刘世茂补交土地出让金专用收据，证明食品公司院内一、二栋集资房各住户均以各户之名缴纳土地出让金； 证据11、建筑工程施工许可证，证明案涉集资楼经依法领取《建筑工程施工许可证》； 证据12、建设用地规划许可证，证明案涉集资楼经依法领取《建设用地规划许可证》； 证据13、建设工程规划许可证，证明案涉集资楼经依法领取《建设工程规划许可证》； 证据14、竣工验收备案表，证明案涉集资房竣工时间。 第三人罗华康述称，其所述理由与被告的答辩内容一致，如本案需承担责任应由被告食品公司承担。 第三人罗华康未向法庭提交任何证据。 经原告申请，本院依职权提取的证据： 凤山县人民政府关于进一步加强房改房上市、集资合作建房、危旧房改住房等土地出让金征收管理工作的通知，原告申请提取该证据拟证明在这期限前土管部门收费较低，改革后对土地出让金的征收较高，因食品公司缴纳土地出让金滞后没能及时在收费低前缴纳。 经过开庭质证，被告及第三人对原告提供的证据1－12真实性无异议，对其证明目的有异议，认为不能达到其证明目的。对证据13真实性有异议，认为该证据的内容与被告持有的国有土地使用证、建设许可证等不相符，不能作为有效证据。 原告对被告提供的证据1－２、４、７、１４真实性没有异议，对证实目的有异议。对证据3真实性没有异议，但认为该合同属于格式合同，由原食品公司提供，合同没有与各住户协商后订立，不能免除方案中第16条的规定，同时合同将方案作为附件，是合同的组成部分，被告应按方案16条履行义务。对证据5真实性有异议，认为该清单并没有与各住户核对。对证据6真实性有异议，认为改制后的股东会与原告无关，集资建房余款不是被告的财产其无权处分，该股东会会议记录没有与会人员签字。对证据8－１３认为与本案没有关联性；第三人对被告提供的证据均无异议；对经原告申请，本院提取证据的真实性被告及第三人均无异议，对原告的证明目的有异议。 本院认为，各方当事人对原告的证据1－4、7、14及被告的证据1－12和本院依职权提取的证据真实性无异议，对其真实性予以确认，有争议的证明事项和是否作为认定本案事实的依据，由本院结合全案证据综合予以认定；对原告证据13，因与被告的证据1、11－13内容不符，不予采信；对被告的8－10，因与涉案房屋无关联性，不作为认定本案事实的依据。对被告的证据5－6、11－13，是否作为认定本案事实的依据，由本院结合全案证据综合予以认定。 综合全案证据，本院确认以下法律事实： 原告作为乙方与作为甲方的原食品公司于2009年6月29日在《集资建房合同书》上签字，合同主要内容为：甲方责任为按期按量完成《宿舍楼重建方案》第三条规定的承建项目；保证按《宿舍楼重建方案》第九条规定实行，负责工程质量监督，并承担工程质量责任；按《宿舍楼重建方案》第十条规定执行。乙方责任为按《宿舍楼重建方案》第四条规定执行；按《宿舍楼重建方案》第十一条规定执行；按《宿舍楼重建方案》第十五条规定执行。经协商，定于原住户在2009年9月30日前搬迁完毕，如无故拖延，造成后果自负。双方签订合同后，涉案集资房重建工程于2010年1月1日开工至2010年12月30日竣工验收。截至本案一审辩论终结前，原、被告双方均未向凤山县国土资源局缴纳涉案集资房所使用土地的土地出让金。 另查明，2009年6月28日，原食品公司作出《宿舍楼重建方案》，决定对始建于1979年的公司宿舍楼进行拆除集资重建，该方案与《集资建房合同书》相对应条款等主要内容为：三、房屋承建项目和装修程度；四、集资款交款时间；九、工程质量由公司负责监督，并承担责任；十、工期为十三个月，即从拆房之日起至交付住房止，除不可抗力的原因外，如果不按期交给住户，超过部分公司补偿给住户每月300元按利息；十一、住户必须按期交款，否则造成不良后果由住户自负，同时交清集资款后才能进行个人装修；十五、各住户应在承接装修时，必须先检查房屋各个部位质量是否合格，如发现问题及时向公司反映，公司通知施工方整改，特别是卫生间排污管是否畅通，必须试排畅通后才接收装修，如住户装修后被堵塞的由住户负责。各户在三个月内装修完工，以免影响整个工程的竣工验收，否则后果自负；十六条、工程竣工验收后才能居住，各户房产证由公司统一办理，办证费每户承担500元。 再查明，2009年8月3日，原食品公司制定《产权制度改革方案》，将企业集体改制为有限责任公司，依法承担原企业形成的债权债务，将国有资产转变为职工持股。企业改制后原食品公司更名为广西凤山食品有限责任公司。 本案审理期间，经本院主持调解，双方当事人未能达成调解协议。 本院认为，本案系合同纠纷。原、被告签订的《集资建房合同书》是双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为合法有效合同。原告提供的《宿舍楼重建方案》和《集资建房合同书》并未规定或约定被告负有缴纳土地出让金的义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，原告主张由被告赔偿其土地出让金的诉讼请求，未能提供充分证据予以证明，应承担举证不能的不利后果，原告该项诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。原告其余诉讼请求亦缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。关于原告主张第三人罗华康赔偿其土地出让金的诉讼请求，因第三人罗华康并非涉案合同当事人，原告该项诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 驳回原告韦焕明的诉讼请求。 本案受理费731元，由原告韦焕明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或河池市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河池市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院，帐号：20×××98，开户行：河池农行城东分理处）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  吴坦骏 审 判 员  韦 奖 人民陪审员  罗桂芳 二〇一五年十一月三十日 书 记 员  罗钰凤 附：《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。