内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）赤行终字第112号
上诉人（原审原告）马文学等六十六人。（名单附后）
诉讼代表人马文学，男，1960年6月4日出生，汉族，个体工商户，现住内蒙古自治区翁牛特旗。
被上诉人（原审被告）赤峰市交通运输局。住所地：赤峰市松山区。
法定代表人王树和，系局长。
委托代理人黄桂起，赤峰市交通运输局工作人员。
委托代理人于雅勤，内蒙古恒伟律师事务所律师。
上诉人马文学等六十六人诉赤峰市交通运输局交通行政批复一案，不服赤峰市松山区人民法院于2015年5月25日作出的（2015）松行初字第38号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年9月9日公开开庭审理了本案。上诉人马文学等六十六人的诉讼代表人马文学，被上诉人赤峰市交通运输局的委托代理人黄桂起、于雅勤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
马文学等六十七名原告在原审法院诉称：我们系省道304线乌丹至灯笼河子段原线路沿线的居民，被告赤峰市交通运输局于2014年2月19日作出关于省道304线乌丹至灯笼河子段部分线路改线的批复，将乌灯线线路进行设计变更，影响了我们的合法权益，因该设计变更属于较大变更，应由内蒙古自治区交通厅进行审批，被告赤峰市交通运输局无权批准，赤峰市交通运输局关于省道304线乌丹至灯笼河子段部分线路改线的批复不具有效力。为保护我们的合法权益，望人民法院撤销被告赤峰市交通运输局于2014年2月19日作出的关于省道304线乌丹至灯笼河子段部分线路改线的批复。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，所谓利害关系，是指原告必须与行政行为有法律上的利益，至少争辩利益具有属于法律上的可能性。原告与被诉行政行为是否存在利害关系，要看原告认为被侵犯或者影响的合法权益是否为法律所保护。具体到本案，通过实施省道304线乌丹至灯笼河子段线路的改建、扩建行为，能事实上给线路沿线居民带来特定的利益，但公民所享受的这种事实上的利益，是法的反射性效果，不是法对特定的个人予以保护的权利，不能成为法的救济对象。马文学等六十七人作为原线路沿线居民，认为被告赤峰市交通运输局批准线路变更的行政行为侵犯或者影响其上述利益而提起行政诉讼，因上述利益为反射利益，不具有法律上的可能性，不为法律所保护，所以马文学等六十七人不能作为适格的原告诉讼主体提起行政诉讼。原审裁定：驳回马文学等六十七人的起诉。
宣判后，马文学等六十六人不服，以原审裁定适用法律错误为由向本院提起上诉，请求二审法院撤销原裁定并指令松山区人民法院立案审理。理由如下：2013年9月乌灯线（乌丹至灯笼河）公路升级改造工程经内蒙古自治区交通厅批准立项，即所谓A方案，而后被上诉人依据翁牛特旗广德公镇人民政府的申请，在未报请自治区相关部门批准的情况下擅自改线，把对原有公路升级改造变成另起炉灶新修公路，造成违法占用农田和浪费财政资金的后果。实施B方案，原为上诉人经营的与公路配套的加油站、商铺、旅馆、饭店等，将失去原有价值，而开发商的楼房因商业地段价值提升而大获其利，政府也因征地增加财政收入。改线后，上诉人还将被迫重新购买土地房屋、置业，蒙受损失，利益受到严重侵犯，故上诉人起诉符合主体资格。
被上诉人赤峰市交通运输局答辩称，一审裁定合理合法，理由如下：1、赤交发（2014）42号批复不是改变线路，是确定线路，被上诉人有批准权。该批复是在审查批准项目过程中下达的，不属于设计变更，设计方案变更是在施工过程中改变设计，并且即使是设计变更，被上诉人也有批准权。涉案公路是省级二级公路，属于一般公路建设项目，被上诉人的审批符合《内蒙古自治区公路建设管理办法》第18条、19条、31条、40条的规定。2、改为B方案更为合理，符合规划的长远要求。3、上诉人不是B线路居民，不占用其房屋及土地，上诉人没有经济损失，其说的损失也就是因为B线路的增加新商家出现导致其收入减少，这与42号批复行政行为无关，上诉人不是利害关系人，不符合行政诉讼主体资格。
本院经审理查明，2013年，赤峰市发展和改革委员会、交通运输局联合上报省道304线乌丹至灯笼河子段公路工程可行性研究报告的请示，请示建设省道304线乌丹至灯笼河段公路。2013年10月17日，内蒙古自治区交通运输厅作出内交发（2013）616号《关于省道304线乌丹至灯笼河子段公路工程可行性研究报告的审查意见》，同意建设省道304线乌丹至灯笼河段公路。上诉人马文学等六十六户居住地靠近该路段（A线路）两旁，其中部分人经营商铺等。2013年12月25日，广德公镇人民政府建议将304线上广德公镇内线路改道。2014年2月18日，翁牛特旗交通运输局作出翁交发（2014）17号《关于对省道304线广德公镇区和灯笼河境内改线的报告》，请示对广德公镇内由A线路改成B线路。2014年2月19日，赤峰市交通局运输局作出赤交发（2014）42号《关于省道304线乌丹至灯笼河子段部分线路改线的批复》，同意改线。上诉人不服，引发本案诉讼。
另查明，B线路现已在施工过程中。同时，上诉人自行认可起诉的人数应为六十六户而非六十七户。
本院认为，本案争议焦点在于上诉人是否与本案有利害关系，是否具备行政诉讼主体资格。被上诉人作出的赤交发（2014）42号《关于省道304线乌丹至灯笼河子段部分线路改线的批复》，未含有涉及设定上诉人权利义务的内容，并不能在法律上形成权利和义务关系，也不能对上诉人产生法律意义上的利益影响，故上诉人称该批复与其形成了法律上的利害关系的上诉理由不能成立，本院不予支持，原审裁定驳回其起诉并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
邮寄费40元，由上诉人、被上诉人各负担20元。
本裁定为终审裁定。
审判长 海 梅
审判员 刘淑波
审判员 王建华
二〇一五年九月九日
书记员 苏 赫
上诉人名单
马文学，男，1960年6月4日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
孙金龙，男，1956年5月13日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
刘建峰，男，1971年2月11日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
滕志广，男，1966年12月20日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
马力明，男，1964年6月24日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
韩天河，男，1964年5月13日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
于海丰，男，1971年11月2日出生，满族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
任凤森，男，1953年12月20日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
姚井凤，男，1956年5月14日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
吴占龙，男，1966年5月10日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
张学伟，男，1981年10月1日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
吴佩丰，男，1977年2月12日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
王寿国，男，1962年3月17日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
于国庆，男，1965年9月19日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
姚志勇，男，1975年7月28日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
胡卫东，男，1980年2月20日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
郭桂华，女，1960年3月23日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
康艳军，男，1971年4月14日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
隋国猛，男，1970年10月5日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
郝连彩，男，1966年5月20日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
牛凤阳，男，1983年1月9日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
崔国利，男，1970年6月10日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
姚井新，男，1959年9月24日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
崔富，男，1938年7月10日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
徐国君，男，1977年4月15日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
任井国，男，1960年8月10日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
张广庆，男，1959年1月10日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
吕玉柱，男，1970年5月2日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
姚井美，男，1942年3月8日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
姚学武，男，1971年6月7日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
姚井国，男，1953年11月23日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
张忠文，男，1962年1月21日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
江德富，男，1960年5月14日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
任海鹏，男，1990年11月20日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
任殿军，男，1971年7月14日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
杨玉坤，男，1953年12月3日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
康国利，男，1984年7月8日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
王清玉，男，1974年12月28日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
麻青华，男，1970年12月18日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
周艳立，男，1971年2月17日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
宋庆祥，男，1974年4月10日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
吴桂珍，女，1962年8月27日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
仪海燕，女，1980年4月22日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
魏淑芬，女，1969年12月29日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
赵井琴，女，1964年9月18日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
刘彩霞，女，1972年3月2日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
焦国丽，女，1979年9月24日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
刘凤芬，女，1961年3月6日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
张丽芬，女，1979年2月2日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
宋秀兰，女，1964年9月9日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
李凤霞，女，1975年10月1日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
郑力华，女，1968年3月16日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
任素贤，女，1961年3月17日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
崔井红，女，1970年5月12日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
王路，男，1959年5月2日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
卢志大，男，1968年7月24日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
赵旭东，男，1989年1月7日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
吕小波，男，1982年10月8日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
王友，男，1960年9月1日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
姚井华，男，1979年3月5日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
姚井峰，男，1975年10月22日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
张广义，男，1955年1月3日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
康九虎，男，1963年8月15日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
谷利民，男，1972年8月13日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
吴凤祥，男，1951年6月26日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。
吕素芬，女，1981年2月18日出生，汉族，个体工商户，现住赤峰市翁牛特旗。