湖南省慈利县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0821民初3310号
原告：李远平，男。
委托代理人：胡春秀，湖南湘晟律师事务所律师。
被告：慈利县水利局，住湖南省慈利县零阳镇北街居委会009号。
法定代表人：刘红军，职务：局长。
委托代理人：唐健，湖南金旅律师事务所律师。
被告：许建成，男。
被告：龚汉林，男。
被告：田有进，男。
原告李远平与被告慈利县水利局、许建成、田有进、龚汉林餐饮服务合同纠纷一案，本院于2017年6月13日立案受理，本案依法适用普通程序，由本院审判员赵书均，人民陪审员张毅、人民陪审员朱立彬组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭进行了审理。原告李远平及委托代理人到庭参加诉讼，被告许建成、田有进、龚汉林到庭参加诉讼，被告慈利县水利局由委托代理人唐健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李远平向本院提出诉讼请求：判令被告支付原告餐饮服务费等71038元，后变更为76093元。事实和理由：原告李远平系个体工商户，在慈利县甘堰乡街道经营一酒店，从事餐饮、住宿等服务。被告许建成、田有进、龚汉林三人，系慈利县水利局甘堰土家族乡水利管理站原工作人员。2016年以前，乡镇水利站系水利局下属单位，人财物均由水利局直接管理，现改由各乡镇政府管理。2007年至2015年间被告许建成、田有进、龚汉林三人在原告经营的酒店开工作餐、接待外来人员住宿，产生餐费、住宿等共计76093元。期间，原告要求原甘堰乡水利站负责人被告许建成付款，但许建成均以抵交水费为由迟迟不予结算。2017年5月，被告慈利县水利局相关工作人员出面与原告对账，因双方产生严重分歧，该笔款项至今仍未结算、支付。为维护原告的合法权益，特诉至本院。
被告慈利县水利局辩称，一、慈利县甘堰土家族乡水利管理站（以下简称“甘堰水利站”）属于独立法人，其财务独立核算，与慈利县水利局并无直接关联。被告许建成、田有进系甘堰水利站原工作人员，但甘堰水利站作为独立法人，其财务与慈利县水利局并无关联，并非由水利局直接管理，其原工作人员在外消费所产生的欠款并不能由水利局偿还。二、慈利县水利局仅对甘堰水利站负监督管理责任并且已积极履行监督管理责任。甘堰水利站原工作人员许建成、田有进在原告经营的酒店开工作餐、接待外来人员住宿。水利局已明确告知、警示过许建成、田有进其做法不妥，并积极督促其改正，也派水利局相关人员出面与原告对账、结账。甘堰水利站并非慈利县水利局所属单位，现已由各乡镇政府管理，慈利县水利局仅对甘堰水利站负监督管理责任，并已积极履行。三、李远平诉甘堰水利站原工作人员许建成、田有进，请求支付餐饮服务费，这笔欠款属于许建成、田有进的私人债务，其二人已确认由其本人承担债务，这笔费用与慈利县水利局无关，由其本人承担偿还责任。综上，许建成、田有进的私人债务应由其个人负偿还责任，跟水利站无关，更找不上水利局。慈利县水利局不是此诉讼的适格被告。因此，请求贵院依法驳回原告对慈利县水利局的诉讼请求。
被告许建成辩称，一、被告许建成曾于2008年至2011年共计支付原告李远平开餐费36000元。第一次支付2000元，时间是2008年6月从金岩回甘堰途中，原告说开税票需要周转，回甘堰后支付2000元；第二次支付6000元，时间是2008年年底；第三次支付10000元，后又支付原告2000元；第四次支付10000元，时间是2010年年底，原告要求再付2000元，后又支付了原告2000元；第五次支付6000元，时间是2011年年底，在甘堰乡信用社大厅支付。收据都是由审计股李云辉股长审计了的，但票据现已丢失。二、被告许建成于2011年5月4日查处原告李远平偷水现象，经证实水管是从2007年道路硬化开始安装，偷水行为长达4年之久，因顾及情面，当时并没有处罚，只是整改到位，此事田有进可以证明。三、原告李远平水费计吨位共计14212吨，计费28424元。四、2013年甘堰水利站职工杨欣告状，县供水站审计人员审计查明上门查看开餐单据，原告李远平扣除付款单据后，当时开餐费单据汇总票据金额为15055元，证明当时原告李远平对付款部分还是认可的，因当时水费始终没有结算，所以单据没有收回。五、被告许建成在甘堰任职期间，总共涉及三家餐馆三家超市，开支共计20万元多，但另5家单位都没有纠纷，为什么只原告李远平一家引起纠纷？
被告田有进与龚汉林辩称，事情过去这么久了，具体的开销和已付金额记不清楚了。
原告为支持自己诉讼主张，依法向本院提交了以下证据：
证据1、2007年至2015年点菜单，共计240张，拟证明被告在原告经营酒店处2007年产生餐费5865元、2008年产生餐费16046元、2009年产生餐费16529元、2010年产生餐费25503元、2011年产生餐费8160元、2012年产生餐费2500元、2013年产生餐费1590元、2015年产生餐费710元，共计76903元餐费的事实。
证据2、赵发春点菜单2张，拟证明赵发春的消费系公、私分开的，证据1中提交的涉及赵发春的点菜单系公务用餐的事实。
证据3、欠条一份，拟证明被告许建成于2013年4月15日打下的15055元欠条没有进行实际结算的事实。
被告慈利县水利局与被告许建成均提交了一份证据，甘堰水利站账外开支未入账情况说明，拟证明已付清原告李远平开餐费款项。
被告田有进、龚汉林未提交证据。
根据庭前质证及开庭审理，本院现对原、被告双方提交的证据作出如下认证：
原告提交的2007年至2015年被告许建成、龚汉林、田有进及其他工作人员在原告经营的慈利县甘堰乡地下酒店开餐经手的点菜单，共计76903元。在庭前质证和庭审中被告许建成对52928元开餐费用予以认可，其他开餐费用有异议，不予认可。但在被告慈利县水利局与被告许建成提交的证据甘堰水利站账外开支未入账情况说明中被告许建成与被告慈利县水利局指派的人员进行对账、移交时双方确定在地下酒店的开餐费用为54000元。该54000元的开餐费用有原告提交的点菜单和被告许建成与被告慈利县水利局对账、移交时的情况说明予以证明，且原告在庭审质证之后向本院申请自愿放弃被告有异议的22903元，故本院认定用餐费用为54000元。被告提交的情况说明已向地下酒店支付36000元，18000元开餐费用与原告应交水费相扣减抵消，但被告没有提交相应的证据加以证明，故对被告支付36000元的事实及付清原告开餐费用的事实，本院不予认定。原告提交的两份赵发春点菜单拟证明赵发春的开餐系属公、私分开的，本院认为仅凭两份点菜单，证据不足，难以认定赵发春在原告处公、私开餐情况，且该两份点菜单与本案涉及的标的额无关联性，本院不予采信。原告提交的2013年4月15日被告许建成打的15055元欠条拟证明该欠条系因被告许建成因业务需求所开，并没有进行实际结算，被告许建成当庭亦表示认可。该证据的来源经原、被告双方的陈述说明，本院认为该欠条并不是原、被告双方合账、对账及支付的真实情况，本院不予采信。
根据原、被告双方当事人的质证及庭审调查，现本院认定如下案件事实：原告李远平系个体工商户，在慈利县甘堰乡经营一家酒店名为慈利县甘堰乡地下酒店。被告许建成在任职甘堰水利站站长期间与原甘堰水利站职工被告田有进、龚汉林在原告经营的地下酒店开工作餐、接待其他人员进行消费，与原告构成了餐饮服务合同关系。原告曾多次要求水利站负责人被告许建成付款，但被告许建成迟迟未予结算，原告遂向本院起诉慈利县水利局、许建成、田有进、龚汉林等人，要求支付共计76903元的开餐费，庭审后原告自愿放弃有异议部分的开餐费22903元，仅要求被告支付由慈利县水利局与许建成财务对账时认可的54000元开餐费用。另查明，甘堰水利站系慈利县水利局下层单位，人财物均由慈利县水利局直接管理，系慈利县水利局的分支机构，非独立的法人，自2016年后水利站改由各乡镇政府管理。
本院认为：被告许建成在任职甘堰水利站站长期间，与原甘堰水利站工作人员被告田有进、龚汉林等人在原告经营的地下酒店开工作餐、招待其他人员进行消费，与原告构成了餐饮服务合同关系，因此本案系一起餐饮服务合同纠纷。庭审中原告提交了由被告经手、签字的点菜单共计76903元，被告许建成在庭前质证和庭审中认可其中的52928元，但被告许建成和被告慈利县水利局在财务对账、移交时确认地下酒店的开餐费用为54000元，可见54000元的开餐费用得到了被告慈利县水利局与被告许建成的共同认可。又因原告在庭审后向本院提出申请自愿放弃被告慈利县水利局与被告许建成对账时有异议、未确认的部分开餐费22903元，原告自愿放弃的行为是对自己诉讼权利的处分，意思表示真实，本院依法予以准许，故本院认定被告许建成所在单位甘堰水利站在原告经营的地下酒店开餐费用为54000元。被告许建成在庭审答辩时主张已向原告支付36000元，由于被告许建成未向本院提交充分的证据予以证明，故本院对被告许建成主张向原告支付了36000的事实不予认定。被告许建成提出原告应交的水费与开餐费用18000已相扣减抵消的观点，本院不予支持。因为应入账的水费属于应上交国家的公款与本案服务合同产生的债权债务为不同的法律关系，不能在本案中一概而论，且被告许建成主张原告李远平欠缴水费的事实未向本院提交相应的证据予以证明。
被告慈利县水利局在庭审中辩称甘堰水利站属独立法人，其财务系独立核算，与慈利县水利局无直接关联关系。本院认为被告慈利县水利局的答辩理由不成立，与甘堰水利站负责人被告许建成与被告慈利县水利局进行财务对账、移交的事实不符，且本院查明甘堰水利站是慈利县水利局的下层单位，系慈利县水利局的分支机构非独立的法人，故对慈利县水利局的答辩理由不予支持。被告慈利县水利局又称慈利县水利局与被告许建成在财务移交时已将该笔54000元的开餐费拨付给甘堰水利站，由被告许建成代为支付给原告李远平，被告慈利县水利局不应再承担给付义务，本院认为被告慈利县水利局的答辩观点不成立，理由不当，不予支持。因为被告许建成与原甘堰水利站工作人员被告田有进、龚汉林等人在原告酒店处开工作餐进行签单挂账，从2008年起至2015年已长达八年之久，被告田有进与龚汉林的部分签单挂账行为受到被告许建成的认可、追认。被告许建成又系甘堰水利站的负责人，原告完全有理由相信被告许建成的行为系代表着甘堰水利站。依据《中华人民共和国民法总则》第一百七十二条之规定行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，相对人有理由相信行为人有代理权的，代理行为有效。故该餐饮服务合同产生的债务本应由甘堰水利站承担，但因甘堰水利站为被告慈利县水利局的下层单位系分支机构，人财物均由慈利县水利局直接管理，非独立的法人。依据《中华人民共和国民法总则》第七十四条之规定：法人可以依法设立分支机构；法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定；分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担;也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。所以该餐饮服务合同产生的债务最终由被告慈利县水利局承担。
被告慈利县水利局虽称已将该笔54000元的开餐费用拨付给了甘堰水利站，由被告许建成代为支付给原告李远平，但在本案中被告李建成与被告慈利县水利局均未向本院提交充分的证据证明已向原告李远平支付款项的事实，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。因此，本案餐饮服务合同产生的54000元债务仍应由被告慈利县水利局承担并直接支付给原告李远平。
综上，本院依照《中华人民共和国民法总则》第七十四条、第一百七十一条、第一百七十二条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下:
被告慈利县水利局在本判决书生效之日起十五日内向原告李远平支付餐饮服务费54000元；
驳回原告李远平对被告许建成、田有进、龚汉林的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1600元，由被告慈利县水利局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 赵书均
人民陪审员 张 毅
人民陪审员 朱立彬
二〇一七年十二月八日
书 记 员 张 超
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法总则》
第七十四条法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。
分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担;也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。
第一百七十一条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力。
相对人可以催告被代理人自收到通知之日起一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。行为人实施的行为被追认前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。
行为人实施的行为未被追认的，善意相对人有权请求行为人履行债务或者就其受到的损害请求行为人赔偿，但是赔偿的范围不得超过被代理人追认时相对人所能获得的利益。
相对人知道或者应当知道行为人无权代理的，相对人和行为人按照各自的过错承担责任。
第一百七十二条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，相对人有理由相信行为人有代理权的，代理行为有效。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。
当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。