南京铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）苏8602行初108号
原告李波。
被告南京市公安局六合分局，住所地在南京市六合区雄州南路199号。
法定代表人徐敦虎。
委托代理人李成兵。
委托代理人叶成云。
被告南京市公安局，住所地在南京市秦淮区洪公祠1号。
法定代表人孙建友。
委托代理人周银坤。
委托代理人彭鹏。
原告李波诉被告南京市公安局六合分局（以下简称六合公安分局）、南京市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚及行政赔偿一案，于2016年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月20日立案后，于2016年4月22日向被告六合公安分局、市公安局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了本案。原告李波，被告六合公安分局负责人林钢、委托代理人李成兵、叶成云，被告市公安局委托代理人彭鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告六合公安分局于2016年1月6日作出六公（龙）行罚决字〔2016〕10号行政处罚决定书，查明2016年1月5日晚，李波与柴金学在南京市六合区龙池街道雄州南路399号恒顺园区115幢千神度洗浴有限公司（画家村洗浴中心）内，以默认的价格发生性关系，后被公安机关查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定对李波行政拘留十五日。2016年1月7日，原告被送至南京市拘留所执行拘留。2016年3月28日，被告市公安局作出宁公复决字[2016]005号行政复议决定书，维持了六合公安分局作出的六公（龙）行罚决字〔2016〕10号行政处罚决定书。
原告李波诉称，原告曾在辽宁中医院接受过推拿按摩方面的培训，并获得了相关证书。2015年12月31日，原告经朋友介绍至南京千神度洗浴有限公司（画家村洗浴中心）从事服务业兼职推拿按摩工作，口头约定了工资及提成。2016年1月5日，原告在洗浴中心给客人做过按摩之后，到寝室准备休息，寝室的门突然被其他人强行踹开，进来几个男子对房间进行了搜查。之后，原告被带至南京市公安局六合分局龙池派出所（以下简称龙池派出所），才明白刚才的人是便衣警察。原告被带至询问室后，七八个警员轮流对原告进行疲劳询问，要求原告承认具有一次卖淫行为，并要求原告配合工作。在原告拒不配合、不承认具有卖淫行为的情况下，对原告在言语上进行百般侮辱。后对原告作出了拘留十五日的治安处罚决定。原告认为，被告作出的行政处罚决定书程序违法，在搜查和留置询问期间并未出具相关的法律文书和证件，是先作出行政处罚，后到拘留所制作笔录。被告作出的行政处罚决定书缺乏事实基础和证据支持，被告制作的询问笔录不真实，被告作出的行政处罚决定书违法。因此，原告诉至法院，请求：1、撤销六公（龙）行罚决字〔2016〕10号行政处罚决定书；2、判决被告在权威媒体上公开道歉、消除影响；3、判决被告赔偿原告误工费、精神损失费等3000元。
原告向本院提供了以下证据材料：
证据1、六公（龙）行罚决字〔2016〕10号行政处罚决定书；
证据2、解除拘留证明书；
证据3、行政复议决定书；
以上证明被告作出了错误的处罚决定并拘留了原告，复议机关作出了错误的复议决定。
被告六合公安分局辩称，2016年1月6日，被告根据依法调查认定的原告于2016年1月5日晚在位于六合区龙池街道雄州南路399号恒顺园区115幢的南京千神度洗浴有限公司（画家村洗浴中心）内卖淫的违法事实，依法对原告作出行政处罚决定，对原告行政拘留十五日。该行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确，符合法定程序，不存在原告诉称的所谓认定事实不清、证据不充分、违法取证等情况。本案中，原告虽对其卖淫的违法事实未交待，但同案的违法行为人柴金学多次询问笔录中均明确指认与原告在该洗浴中心二楼一包间发生性关系并通过支付宝支付160元嫖资，综合其他证人证言、检查笔录、检查照片、辨认笔录及书证等多项证据，足以认定原告违法事实。被告对该案的办理过程严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》相关要求，履行了受案、调查、处罚告知、审批、决定、送达、执行等法定程序，办案程序符合法律规定，不存在违法取证的情况。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定对原告作出行政处罚适用法律正确。综上，请求法院判决予以维持。
被告六合公安分局向本院提交了以下证据和法律依据：
证据1、六公（龙）受案字〔2016〕35号受案登记表，证明本案来源；
证据2、行政处罚告知笔录，证明被告履行相关程序；
证据3、六公（龙）行罚决字〔2016〕10号行政处罚决定书，证明公安机关认定卖淫情况以及最后处罚决定；
证据4、行政拘留执行回执，证明拘留的执行情况；
证据5、被行政拘留人家属通知书，证明公安机关依法通知了被拘留人家属；
证据6、常住人口基本信息，证明李波自然情况；
证据7、电话查询记录，证明对李波身份进行核查；
证据8、权利义务告知书，证明依法向李波送达有关权利告知书；
证据9、李波询问笔录两份，证明李波对1月5日情况的陈述；
证据10、李波辨认笔录及辨认照片、被辩认人基本情况，证明李波对涉案相关人员的辨认情况；
证据11、柴金学的询问笔录三份，证明柴金学于1月5日与李波发生卖淫嫖娼行为的实施经过；
证据12、柴金学辨认笔录及辨认照片、被辩认人基本情况，证明卖淫女的身份、收银员的身份、老板的身份；
证据13、柴金学地点辨认笔录，证明柴金学嫖娼的地点；
证据14、检查笔录，证明李波的内裤情况和嫖娼者的内容反映相同；
证据15、查获经过五份，证明查获柴金学、李波等人的情况；
证据16、六公（龙）受案字〔2016〕33号受案登记表，证明案件的来源；
证据17、王永奇询问笔录两份，证明1月5日王永奇与李波欲发生卖淫嫖娼活动，因王永奇对李波不满意，未进行；
证据18、王永奇辨认笔录及辨认照片、照片说明，证明李波为1月5日晚上卖淫的人员；
证据19、叶合金询问笔录，证明李波在这个场所从事卖淫活动以及卖淫价格；
证据20、叶合金辨认笔录及辨认照片、照片说明，证明浴室的老板和卖淫女的身份；
证据21、胡圣开询问笔录，证明1月5日晚上柴金学与李波从大厅进入了包间及柴金学支付嫖资的情况；
证据22、胡圣开辨认笔录及辨认照片和照片说明，证明嫖娼人和卖淫人的身份；
证据23、张宏兵询问笔录，证明柴金学和李波进入包间，20分钟左右之后，老板说时间到了，两人出来，并为此发生争吵。同时证明了柴金学通过手机支付嫖资的情况；
证据24、张宏兵辨认笔录及辨认照片、照片说明，证明柴金学和李波的身份；
证据25、六公（龙）检查字〔2016〕5号检查证、检查笔录及21张相关照片；
证据26、六公（龙）证保决字〔2016〕16号证据保全决定书及证据清单；
证据27、六公（龙）证保决字〔2016〕17号证据保全决定书及证据清单；
证据28、六公（龙）证保决字〔2016〕18号证据保全决定书及证据清单；
证据25-28证明1月5日晚对南京千神度洗浴有限公司进行检查的情况以及发现的与案件有关的相关证据的情况；
证据29、唐艳讯问笔录三份，证明李波来店时间、来店后的卖淫次数以及1月5日李波的卖淫活动；
证据30、包间照片及洗浴中心财务记事本，证明当天卖淫嫖娼的地点情况，发现避孕套以及该洗浴中心的流水帐的情况；
证据31、唐艳辨认笔录、辨认照片及照片说明，证明李波、柴金学和收银员的身份；
证据32、王义江询问笔录两份，证明卖淫嫖娼的事实和支付嫖资的情况；
证据33、画家村洗浴中心服务单10张，证明1月5日该场所发生的卖淫嫖娼的情况；
证据34、王义江辨认笔录辨认照片及照片说明，证明了李波的身份；
证据35、王义江讯问笔录，证明李波卖淫事实。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款。
被告市公安局辩称，2016年2月1日，法制支队复议应诉大队收到原告提交的行政复议申请书。当日正式受理立案并向被告六合公安分局发出行政复议提交答复通知书，被告六合公安分局于2016年2月4日提交行政复议答复书及相关证据材料。复议机关审查后查明：2016年1月5日晚，柴金学和原告在本市六合区龙池街道雄州南路399号115幢画家村洗浴中心包间内实施了卖淫嫖娼违法行为。被告六合公安分局对原告的处罚事实清楚、适用法律正确、程序合法。因此被告市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于3月28日依法维持了行政处罚决定书并将复议决定书当面送达原告。综上，被告市公安局的复议行为符合相关法律规定，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告市公安局向本院提交了以下证据：
证据1、行政复议申请处理审批表，证明复议机关于2016年2月1日收到复议申请后，当天受理案件。
证据2、行政复议案件审批表，证明复议机关依法履行程序，对案件进行复议审理，并作出复议决定。
证据3、行政复议决定书，证明复议机关在法定期间内作出决定并进行了送达。
经庭审质证，原告对被告六合公安分局提交的证据3真实性没有异议，但对其合法性不予认可；对其他证据真实性、合法性均不予认可。原告对被告市公安局提交的证据3真实性没有异议，但对其合法性有异议；对证据1、2真实性、合法性不予认可。被告六合公安分局对原告提供的证据和被告市公安局提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议。被告市公安局对原告提供的证据和被告六合公安分局提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据均来源合法、形式真实、与本案具有关联性，本院予以采信。被告六合公安分局提交的证据均来源合法、形式真实、与本案具有关联性，证据之间能够相互印证，本院予以采信。被市公安局提交的证据均来源合法、形式真实、与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2016年1月5日21时许，龙池派出所接到报警称画家村浴室有人卖淫嫖娼，随即出警。检查过程中发现一男一女涉嫌卖淫嫖娼，遂口头传唤至龙池派出所接受询问，经核实，该女子为原告李波。检查中，被告六合公安分局对收集到的相关证据进行了证据保全并出具证据保全决定书及证据保全清单。在对案件进一步调查中，因发现柴金学涉嫌嫖娼，遂于2016年1月6日对柴金学涉嫌嫖娼受案调查。被告六合公安分局向原告李波告知了行政案件权利义务，对原告进行了询问。分别组织柴金学、原告李波及其他到案人员对卖淫嫖娼人员、浴室经营者、浴室工作人员进行了辨认，依法对原告内裤颜色情况进行了检查，柴金学对卖淫嫖娼场所进行了指认。被告结合当事人陈述及辨认笔录、现场笔录、其他到案人员陈述及辨认笔录、洗浴中心服务单、浴室经营者笔记本等证据，拟对原告作出行政处罚，对原告进行了处罚前告知，原告未作陈述申辩。2016年1月6日，被告六合公安分局作出六公（龙）行罚决字〔2016〕10号行政处罚决定书，查明2016年1月5日晚，李波与柴金学在南京市六合区龙池街道雄州南路399号恒顺园区115幢千神度洗浴有限公司（画家村洗浴中心）内，以默认的价格发生性关系，后被公安机关查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定对李波行政拘留十五日。2016年1月7日，原告被送至南京市拘留所执行拘留。被告六合公安分局向原告李波家属邮寄送达了被行政拘留人家属通知书。原告于2016年1月22日被解除拘留。2016年2月1日，原告向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于当日受理。2016年3月28日，被告市公安局作出宁公复决字[2016]005号行政复议决定书，维持了六合公安分局作出的六公（龙）行罚决字〔2016〕10号行政处罚决定书。原告不服，诉至本院。
本院认为，公民应当自觉遵守治安管理法律法规，维护良好的社会公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、第一百四十八条的规定，被告六合公安分局依法具有对其管辖范围内违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法行为人作出行政拘留处罚的执法主体资格。被告经调查取证，原告虽不承认其于2016年1月5日实施了卖淫行为，但结合当事人陈述及辨认笔录、现场笔录、其他到案人员陈述及辨认笔录、洗浴中心服务单、浴室经营者笔记本等证据，认定原告卖淫，事实清楚，证据充分，证据之间可以相互印证。被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款的规定在履行了受理、传唤、调查取证、告知陈述申辩权、送达等法定程序后，对原告作出“行政拘留十五日”的六公（龙）行罚决字〔2016〕10号行政处罚决定，适用法律正确，处罚程序合法，处罚亦无不当。被告市公安局收到原告行政复议申请后，在法定期限内受理并作出行政复议决定，依法送达复议当事人，程序合法，适用法律正确，复议决定并无不当。原告主张被告六合公安分局程序违法，缺乏相关证据予以证明，本院不予采纳。因此，原告要求撤销六公（龙）行罚决字〔2016〕10号行政处罚决定、被告公开道歉消除影响及行政赔偿的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条，判决如下：
驳回原告李波的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李波负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 吴 霞
代理审判员 黄毛毛
代理审判员 骆菊杰
二〇一六年六月二十日
见习书记员 陈 强