西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）陕71行初367号原告朱美丽，女，汉族。原告杨变，女，汉族。原告梁凯凯，男，汉族。共同委托代理人贾飞，北京市京师律师事务所律师。被告西安市阎良区人民政府，住所地西安市阎良区延安路6号。法定代表人王育选，区长。委托代理人王敏，该区政府法制办工作人员。被告西安市人民政府，住所地西安市凤城八路109号。法定代表人上官吉庆，市长。委托代理人曹健，该市政府法制办工作人员。第三人西安市阎良区振兴街道办事处谭家村村民委员会，住所地西安市阎良区振兴街道办谭家村。负责人郭红卫，村主任。原告朱美丽、杨变、梁凯凯因诉被告西安市阎良区人民政府（以下简称阎良区政府）、西安市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责及撤销行政复议决定一案，于2017年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于11月10日公开开庭审理了本案。原告朱美丽、杨变、梁凯凯及其共同委托代理人贾飞、被告阎良区政府的委托代理人王敏、被告市政府的委托代理人曹健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年3月25日，原告向被告阎良区政府提出责令村务公开申请，请求责令本案第三人西安市阎良区振兴街道办事处谭家村村民委员会（以下简称谭家村村委会）对原告提出的村务公开申请作出答复。经审查后，被告按照《陕西省村务公开民主管理办法》第四条之规定将该申请书转至振兴街道办要求其调查处理并给予书面答复。2017年6月1日，原告向被告市政府提出行政复议申请，请求阎良区政府责令谭家村委会公开村务。经审查后，被告市政府于7月7日作出市政复驳字[2017]137号《驳回行政复议申请决定书》，其认为按照《陕西省村务公开民主管理办法》第四条规定，被申请人阎良区政府已履行了相关领导责任。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告朱美丽、杨变、梁凯凯诉称，其系阎良区振兴街办谭家村村民，因第三人不依法将相关村务事项向原告公开，故原告向阎良区政府提出申请请求其责令第三人履行村务公开的法定职责。阎良区政府法定期限内未履行监督职责，原告于2017年6月1日向被告市政府提出行政复议申请，市政府于7月7日作出市政复驳字[2017]137号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告认为市政府适用《陕西省村务公开民主管理办法》认定原告应当向振兴街道办事处反映涉案事项属于适用法律错误。根据《村民委员会组织法》第三十一条的规定，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，《陕西省村务公开民主管理办法》违反上位法规定。故原告为维护自身合法权益特诉至法院，请求依法判决：1、撤销市政府于2017年7月7日作出市政复驳字[2017]137号《驳回行政复议申请决定书》；2、判令阎良区政府依法履行责令第三人对原告提出的村务公开申请进行答复的法定职责。原告向本院提交以下证据：1、责令村务公开申请书；2、《驳回行政复议申请决定书》；3、复议决定邮寄信皮复印件；4、诉讼立案材料邮寄凭证及快递查询单。用于证明原告对被诉行政行为不服，在法定期限内提起本案诉讼。被告阎良区政府答辩称，1、原告申请的“责令被申请人依法履行责令第三人对申请人提出的村务公开申请进行答复的法定职责”没有法律依据。根据《陕西省村务公开民主管理办法》第四条、第十五条第三款的规定，原告对谭家村委会不予答复其村务公开请求的不作为行为不服的，应当向振兴街道办事处反映。2、其收到原告的申请书后已按程序将该申请书送至振兴街道办事处，要求其调查处理并给予书面答复。3、复议机关作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阎良区政府在举证期限内向本院提供以下证据及依据。证据：西安市阎良区人民政府文件处理单，证明其已履行了法定职责。依据：《陕西省村务公开民主管理办法》第四条、第十五条第三款、第二十四条。被告市政府答辩称，原告于2017年6月1日提交行政复议申请，其经审查后认为根据《陕西省村务公开民主管理办法》第四条规定，根据阎良区的实际情况应由振兴街道办事处依法履行乡（镇）人民政府的相关职能，被申请人阎良区政府在收到原告递交的申请后按程序将申请书转至振兴街道办事处处理并要求将结果上报，其已履行了该办法规定的领导责任。故其于2017年7月7日作出的市政复驳字[2017]137号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，且程序及时限均合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提供以下证据及依据。证据：1、西安市人民政府行政复议案件登记表；2、行政复议申请书；3、行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、文件处理单；6、市政复驳字[2017]137号驳回行政复议申请决定书；7、西安市政府行政复议法律文书送达回证。以上证据用于证明被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法。依据：1、《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项；2、《陕西省村务公开民主管理办法》第四条、第十五条第三款。第三人谭家村村民委员会未到庭，也未提交书面意见及证据。经庭审质证，对于被告阎良区政府提交的证据，原告对其合法性及证明目的均持异议，认为根据《中国人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，被告阎良区政府不应将责任转移至街道办事处；被告市政府对其无异议。对于被告市政府提交的所有证据，原告对其真实性、关联性无异议，但对证明目的均不予认可；被告阎良区政府对其无异议。对于原告提供的所有证据，被告阎良区政府对其真实性及关联性无异议，但对证明目的均不予认可；被告市政府对其真实性、合法性及关联性无异议，但对证明目的均不予认可。本院对上述证据认证如下：原告、被告阎良区政府、被告市政府提供的所有证据，来源合法，内容真实且与本案有关联性，依法予以采纳。经审理查明，2017年3月25日，原告朱美丽、杨变、梁凯凯向被告阎良区政府递交了《责令村务公开申请书》，该申请书载明“其曾向谭家村村委会递交书面村务公开申请表，申请公开：‘1、因阎良城北供热中心项目建设涉及征收谭家村集体土地的征地拆迁补偿安置协议及补偿安置款项的总额、具体发放、使用、分配情况等详细账目及相关凭证；2、谭家村村民代表成员组成，村民代表选举以及当选情况（包括何时当选、人气、代表资格确认或者备案文件），村民会议授权村民代表的权限范围以及授权文书、会议决议；3、谭家村村民委员会或村组干部、村民代表配合城北供热中心项目征收村组土地的情况，包括是否收到征地部门听证告知、征地相关文件政策’。但是谭家村村委会自收到上述申请后并未作出答复，故其依据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，请求阎良区政府履行法定职责，责令谭家村村委会依法依申请公开涉案村务事项。”3月27日，被告阎良区政府收到该申请书后，认为依照《陕西省村务公开民主管理办法》第四条之规定，该事项应系振兴街道办事处的法定职责，遂将涉案材料于3月29日转振兴街道办事处要求其“调查处理并给予书面答复，办理结果报区政府”。2017年6月1日，原告以被告阎良区政府在法定期限内未履行法定职责为由，向被告市政府邮寄递交了《行政复议申请书》，请求：责令被申请人阎良区政府依法履行责令第三人谭家村村民委员会对其提出的村委公开申请进行答复的法定职责。次日，被告市政府对该复议申请予以受理后，于7月7日作出市政复驳字[2017]137号《驳回行政复议申请决定书》，载明“根据《陕西省村务公开民主管理办法》（下面简称《办法》）第四条规定‘县级以上人民政府统一领导本行政区域内的村务公开工作，乡（镇）人民政府负责村务公开民主管理的日常检查指导工作’，根据阎良区的实际情况由振兴街道办事处依法履行乡（镇）人民政府的相关职能，因此申请人申请事项应由振兴街道办事处调查处理。被申请人在收到申请人的申请后按程序将申请书转至振兴街道办事处处理，并将处理结果报告被申请人已履行了《办法》第四条规定的领导责任。……根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。”被告市政府于7月10日分别向原告和阎良区政府邮寄送达了该决定书。原告收到后不服，遂诉至本院，诉请如前。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”据此，被告阎良区政府作为县级人民政府，具有责令村民委员会依法进行村务公开的法定职责。在本案中，原告明确向被告阎良区政府提出履行村务公开监督职责申请，被告阎良区政府即负有“负责调查核实，责令依法公布”的法定职责。被告阎良区政府收到涉案《责令村务公开申请书》后转交振兴街道办事处办理处理，虽然被告阎良区政府提供的“西安市阎良区人民政府文件处理单”上记载有“2017.4.25（答复不一致，让其重新回复，并报结果）”相关内容，但其却未能提供证明“是否重新回复，是否已责令公布，是否上报结果以及是否向原告作书面答复”等事实的相关证据，依法应认定其未完全履行法定职责。本案中被告市政府以阎良区政府已履行法定职责为由作出的被诉行政复议决定，认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。原告的诉请理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告西安市人民政府于2017年7月7日作出的市政复驳字[2017]137号《驳回行政复议申请决定书》；二、责令被告西安市阎良区人民政府在本判决生效后三十日内，对原告朱美丽、杨变、梁凯凯于2017年3月25日提出的《责令村务公开申请书》依法作出处理。案件受理费50元（原告已预交），由被告西安市阎良区人民政府和被告西安市人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  蒋蒙蒙审 判 员  高 洁人民陪审员  李 雯二〇一七年十二月二十六日书 记 员  王 惠附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；……《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。