湖北省黄冈市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂11民终1301号
上诉人(一审被告)：英山县雷家店镇人民政府(以下简称雷店政府)，住所地英山县雷家店金华街。
法定代表人：万志勇，该镇镇长。
被上诉人（一审原告）：张伯之，男，1950年8月5日出生，汉族，退休干部，湖北省英山县人，住英山县，
被上诉人（一审第三人）：许金龙，男，1963年3月25日出生，汉族，农民，高中文化，湖北省英山县人，住英山县。
被上诉人（一审第三人）：黄龙秀，男，1945年7月6日出生，汉族，退休干部，初中文化，湖北省英山县人，住英山县，
上诉人雷店政府因与被上诉人张伯之、许金龙、黄龙秀房屋买卖合同纠纷一案，不服湖北省英山县人民法院（2015）鄂英山民初字第00486号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月17日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。
雷店政府上诉请求：一审认定雷店政府未按约定及时办理土地使用权证，构成违约错误。合同未约定雷店政府必须将权属证书送到张伯之手中，一审法院判令雷店政府承担违约责任于法无据。张伯之土地使用权证未到手，其责任不在雷店政府，不是因为雷店政府的违约造成的，而是因为张伯之的盲目纠结，以致此纠纷纠结时间过长，影响土地权属的过户和登记条件的成立。一审法院片面采信雷店政府同意办证但未办理证件的事实是断章取义，要求二审法院撤销原判，依法改判。
张伯之、许金龙、黄龙秀未向本院提交书面答辩意见。
张伯之向一审法院起诉请求：1、雷店政府迅速为张伯之办理土地使用权证及房屋所有权证；2、由雷店政府支付违约金28500元；3、判令雷店政府及许金龙、黄龙秀承担张伯之的经济损失6万元；4、由雷店政府及许金龙、黄龙秀承担本案诉讼费用。
一审查明，2001年12月22日，雷店政府将原政府前大院和大门两边的两个店面以道路为界分东西两头分别转让，许金龙购买了东头1号房地产，张伯之购买了西头2号房地产。同日两人分别与雷店政府签订了合同书，并各自支付了95000元购房款。合同中均约定成交活动的各种税费（出让金十年以上）由出让方负责缴纳，土地使用权证由出让方负责办理，并约定如一方违约，则违约方要支付成交额的40%违约金给对方。
因张伯之购买的房屋中有一联房屋是原政府大门前院到后院的过道，签订合同书次日张伯之与许金龙签订了《关于地界协议书》，将原过道封闭，并将与原过道相邻的东边一联房屋前后罗檐墙拆除，但未拆除屋顶的瓦木。2004年4月许金龙从前大门过道边缘至后过道东边廊柱修建围墙，张伯之认为该围墙不是按购房合同约定的取院中间直通，侵占其宅基地，故其按院内直通线路建设临时围墙，双方遂起纠纷。同年4月8日雷店政府作出处理决定书，要求当事人张伯之必须迅速拆除临时围墙。处理决定下达后，黄龙秀等13人相继拆除了张伯之所建的临时围墙及后过道屋顶上的瓦木。现张伯之以雷店政府未按合同约定办理房产过户手续，并与许金龙恶意串通，致使许金龙侵占过道土地面积为由，向一审法院提起诉讼，要求雷店政府办理土地使用权证、房屋所有权证及支付违约金28500元，并要求雷店政府及许金龙、黄龙秀赔偿张伯之经济损失60000元及承担诉讼费用。
另查明，雷店政府未按合同书中约定办理土地使用权证。
一审认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应按约定履行自己的义务。雷店政府作为出卖人将房地产出售给张伯之，并书面签订了合同书，雷店政府与张伯之之间构成买卖合同关系。张伯之按照合同约定支付了95000元购房款，雷店政府未按约定及时办理土地使用权证，构成违约。雷店政府与张伯之在合同书中约定，违约方要支付成交额的40%给对方，负担违约责任，经计算其约定的违约金为38000元，张伯之请求雷店政府支付违约金28500元，系对其民事权利的处分，不违反法律的规定，予以支持。雷店政府主张的张伯之申请办理相关证件因居民一直存在纠纷所以无法办理证件，并非雷店政府不办的抗辩意见，因双方签订合同的时间是2001年12月22日，张伯之与许金龙因地界发生纠纷的时间是2004年4月份，张伯之于2001年12月25日即履行了缴纳购房款的义务且已入住房屋，雷店政府应保证无瑕疵的交付房屋并及时办理相关证件，其抗辩意见不予支持。张伯之要求雷店政府为其办理土地使用权证的请求，是双方合同约定雷店政府负有的义务，张伯之提交的《张伯之、程思甜、熊德明用地红线图》中主张的土地涉及案外人熊德明、程思甜的用地，且本案距离双方签订合同的时间过长，张伯之提交的证据亦无法证明涉案的土地具备办理过户条件，但雷店政府负有义务促成登记条件的成立，及时缴纳土地出让金并协助张伯之提交土地使用权登记的相关材料，因双方在签订协议时未约定由雷店政府办理房屋所有权证，故张伯之要求雷店政府办理房屋所有权证的请求，依法不予支持。张伯之主张雷店政府与许金龙恶意串通，致使许金龙侵占过道土地，由雷店政府及许金龙承担张伯之的经济损失6万元，因张伯之的主张系侵权法律关系，不属合同纠纷的处理范围，故本案不予处理。
综上所述，张伯之要求雷店政府支付违约金28500元的请求，依法予以支持；张伯之要求雷店政府办理房屋所有权证及要求判令雷店政府及许金龙承担张伯之的经济损失6万元的请求，依法不予支持。遂判决：一、英山县雷家店镇人民政府自本判决生效之日起60日内为张伯之缴纳土地出让金并协助张伯之提交土地使用权登记的相关材料；二、英山县雷家店镇人民政府自本判决生效之日起15日内向张伯之支付违约金28500元。三、驳回张伯之的其他诉讼请求。如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审中双方当事人均未提交新的证据。
经审理查明，一审查明事实属实。
本院认为，本案中当事人争议的焦点是：雷店政府未按约定为张伯之办理《土地使用权证》是否违约。本案中雷店政府与张伯之之间签订的房屋买卖合同未违反国家的强制性规定，为有效合同，合同中约定了该房屋的《土地使用权证》由雷店政府负责办理，但没有约定办理时间，且张伯之与本案的第三人许金龙在购买房屋后一直为侵权问题发生纠纷，并产生诉讼，导致相关部门没有为张伯之办理，雷店政府亦不是土地使用权登记的管理机关，合同约定的“雷店政府负责办理《土地使用权证》”，实际是配合土地管理机关办理《土地使用权证》义务，因此，雷店政府没有违反合同约定，不应支付违约金。故一审判决雷店政府支付张伯之违约金错误，应予纠正。鉴于合同中没有约定多长时间由雷店政府为张伯之办理《土地使用权证》，现张伯之购买雷店政府房屋多年，要求雷店政府协助张伯之办理《土地使用权证》诉讼请求应予支持。
综上所述，一审判决认定事实部分错误，本院予以纠正，上诉人雷店政府上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持湖北省英山县人民法院（2015）鄂英山民初字第00486号民事判决第一项，即：“一、被告英山县雷家店镇人民政府自本判决生效之日起60日内为张伯之缴纳土地出让金并协助张伯之提交土地使用权登记的相关材料”；
二、撤销湖北省英山县人民法院（2015）鄂英山民初字第00486号民事判决第二项和第三项，即“二、被告英山县雷家店镇人民政府自本判决生效之日起15日内向张伯之支付违约金28500元。”和“驳回原告张伯之的其他诉讼请求。”；
三、驳回张伯之其他诉讼请求。
一审案件受理费912.5元，由张伯之负担800元，由雷店政府负担112.5元。二审案件受理费元513元，由张伯之负担400元，由雷店政府负担113元。
本判决为终审判决。
审判长 张焱奇
审判员 林 俊
审判员 涂建锋
二〇一八年三月六日
书记员 卢 雪