湖南省石门县人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘0726行审8号申请执行人石门县国土资源局，住所地：石门县楚江街道澧阳中路049号。法定代表人邓德文，该局局长。委托代理人杜南华，该局工作人员，特别授权代理。被执行人王世明，男，1963年2月6日出生，汉族，居民，户籍所在地湖北省宜昌市夷陵区，住湖南省石门县宝峰街道宝塔社区居委会，系石门县世明信用工程队经营业主。委托代理人盛黎清，湖南前进律师事务所律师，一般代理。申请执行人石门县国土资源局于2018年3月9日向本院提出申请，要求强制执行该局于2017年3月24日对王世明作出的石国土资监决字[2016]第047号行政处罚决定。本院于2018年3月14日受理后，依法组成合议庭，于同年3月26日进行了听证。申请执行人石门县国土资源局的委托代理人杜南华和被执行人王世明及其委托代理人盛黎清到庭参加了听证。本案现已审查终结。申请执行人石门县国土资源局称：2016年4月18日，石门县国土资源局执法大队曾与石门县公安局治安大队联合调查过程中，发现石门县世明信用工程队的经营者王世明以开垦农田复垦、坡改梯田、地质灾害防治等综合治理为理由，以修路为名，盗采磷矿。该局于次日对其下达了石国土资停字（2016）第0419号《责令停止国土资源违法行为通知书》，并对当事人和部分群众进行了调查，因制止及时，此次盗采行为未造成严重后果。2016年5月10日，经该局与石门县东山峰管理区决定由东山峰管理区对现场进行了封闭，并设立了警示牌。2016年10月18日该局接到举报后于次日到现场进行踏勘和调查后发现，封闭墙被毁，警示牌被移除，现场开采面积较之以前也有扩大，此次盗采主体仍是石门县世明信用工程队经营者王世明，据查：2016年10月15日至18日，王世明擅自毁坏封闭墙，移除警示牌，再次实施所谓的综合治理，仍以修路为名而开采磷矿。该局再次下达了石国土资停字（2016）第1019号《责令停止国土资源违法行为通知书》，并对该单位经营者王世明和相关人员进行了调查。因在进行现场踏勘时，无法与王世明取得联系，该局于2017年2月3日对该案中止调查。2017年5月10日，该局在与王世明恢复联系后在东山峰南山三片村主任卢基山的见证下一起对王世明开采现场进行了勘测，勘测结果显示王世明在该开采点采磷矿共计624吨。经调查王世明本人、运输司机张言建、石门玉叶化肥有限责任公司供应部部长张彬，证实王世明将采出磷矿石运到石门玉叶化肥有限责任公司，但因磷矿品位过低，没有利用价值，矿产品现堆放于石门玉叶化肥有限责任公司原材料堆场，矿产品未产生销售收入。2017年6月5日，该局依法给�世明送达石国土资监决字[2016]第047号《行政处罚决定书》，2018年2月2日该局给王世明送达了石国土资行催字[2018]03号《行政处罚决定履行催告书》，王世明未履行。石门县国土资源局申请法院强制执行石国土资监决字[2016]第047号行政处罚决定即对王世明无证开采磷矿违法行为处罚款5万元。被执行人王世明辩称：一、该行政处罚决定认定事实有误，处罚的吨数错误；二、处罚的主体错误；三、处罚程序违法，超期处罚，送达超期，邮寄决定书非本人签收，听证告知书也非本人签收。本案一再延期，对情节复杂，、处罚数额大的行政机关的负责人应当集体讨论决定，申请人提交的证据中不能体现程序的合法性；四、该行政处罚决定适用法律错误，被申请人没有违法所得。五、王世明是受石门县东山峰管理区和石门县人民政府的委托办理农田、坡改梯田、低效林改造、地质灾害防治有关事宜，有协议为证。王世明征地没有违法，通过王世明投资、治理和管理两到三年，受到省里的奖励、当地老百姓的赞许。协议上关于边角尾矿的清理有协议内容，王世明的活动严格按照协议和委托方的委托进行，现王世明投资及千万，合法开采，认为不存在任何问题，希望法院组织协商解决问题。经审查查明，2016年10月18日，石门县国土资源局接到群众举报在石门县东山峰管理区南山三片杉湾有人在非法盗采磷矿，该局随即派出执法人员对举报情况进行了核查。经查：该无证采点是由王世明为经营者的石门县世明信用工程队为主体形成的。该局于2016年4月18日曾接到过群众举报，于次日联合石门县公安局治安大队赶到现场，对王世明下达了石国土资停字（2016）第0419号《责令停�国土资源违法行为通知书》，因制止及时，此次盗采行为未造成严重后果。石门县国土资源局于2016年5月10日对开采现场进行了封闭，并树立了警示牌。同年10月15日至18日，王世明未经批准擅自拆除封闭墙并移除警示牌，再次实施开采行为，该局再次下达了石国土资停字（2016）第1019号《责令停止国土资源违法行为通知书》。石门县国土资源在进行现场踏勘时，因无法与王世明取得联系，于2017年2月3日对该案中止调查。2017年5月10日，该局与王世明取得联系，随即恢复调查，并于同日在石门县东山峰管理区南山三片村委会主任卢基山的见证下对王世明在南山三片杉湾的无证采矿现场进行了勘测，经测算，王世明在该开采点开采磷矿共计624吨，因磷矿品味过低，未产生销售收入。石门县国土资源局认为王世明无证开采磷矿的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条第一款、《矿产资源开采登记管理办法》第二条之规定，构成了无证开采国家矿产资源的违法行为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款、《矿产资源开采登记管理办法》第十七条、《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》对无证开采处罚标准（2）之规定，于2017年7月24日作出石国土资监决字[2016]第047号行政处罚决定：1、没收采出的矿产品624吨；2、罚款人民币5万元。2017年8月1日，石门县国土资源局向王世明邮寄送达了该《行政处罚决定书》。王世明既未申请行政复议又未向人民法院提起诉讼。2018年2月2日，石门县国土资源局向其送达了《履行行政处罚决定催告书》，王世明未履行。另查明，石门县世明信用工程队成立日期2006年4月10日，�营者王世明，类型个体工商户，组成形式个人经营，经营场所石门县东山峰管理区南山三片，经营范围磷矿开采、施工及磷矿批零兼营。本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源，各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。”《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条第一款规定“国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。”，被执行人王世明未取得采矿许可证在石门县东山峰管理区南山三片杉湾开采磷矿，其行为违法。申请执行人石门县国土资源局对其作出的石国土资监决字[2016]第047号行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，符合我国法律规定的强制执行条件。对于王世明的辩称主张，无相关的证据证实，也不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政�讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：对申请执行人石门县国土资源局作出的石国土资监决字[2016]第047号行政处罚决定,准予强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  李伟署审判员  杨 伟审判员  刘德平二〇一八年四月十三日书记员  覃辉群附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。