湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘行终676号
上诉人（原审被告）：岳阳县人民政府，住所地:岳阳县城关镇东方路99号。
法定代表人：曾平原，该县县长。
委托代理人：王岳军，岳阳县林业局工作人员。
委托代理人：陈亚楠，湖南微水律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）：岳阳县长湖乡长征村一组。住所地：岳阳县长湖乡长征村。
负责人：屈胜，该组组长。
委托代理人：晏文生，男，汉族，1953年1月9日出生，住湖南省岳阳市岳阳楼区。
被上诉人（原审原告）：岳阳县长湖乡双联村四组。住所地：岳阳县长湖乡双联村。
负责人：梁先定，该组组长。
委托代理人：周新权，湖南天朋律师事务所律师。
上诉人岳阳县人民政府、岳阳县长湖乡长征村一组（以下简称长征村一组）因与岳阳县长湖乡双联村四组（以下简称双联村四组）撤销林权行政登记一案，不服湖南省岳阳市中级人民法院（2016）湘06行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
岳阳市中级人民法院经审理查明：2010年，被告岳阳县人民政府在落实集体林权制度改革工作中，受第三人岳阳县长湖乡长征村一组的申请，于2010年5月1日为第三人颁发了林证字（2010）第042778号林权证。2013年4月原告双联村四组与第三人长征村一组就争议山林木砍伐产生纠纷，后原告一直要求被告岳阳县人民政府予以处理未果。2016年11月29日原告诉至本院，要求撤销被告为第三人颁发的林证字（2010）第042778号林权证，并承担诉讼费用。
岳阳市中级人民法院认为：《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定：“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”第十条规定：“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”第十一条规定：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”第十二条规定：“对经审查不符合本办法第十一条规定的登记条件的登记申请，登记机关应当不予登记。在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记机关应当对其所提出的异议进行调查核实。有关利害关系人提出的异议主张确实合法有效的，登记机关对登记申请应当不予登记。”第十八条规定：“登记机关应当配备专（兼）职人员和必要的设施，建立林权登记档案。”第十九条规定：“登记档案应当包括下列主要材料：（一）本办法第五条规定的申请材料；（二）林权登记台帐；（三）本办法第十二条第二款涉及的异议材料和登记机关的调查材料和审查意见；（四）其他有关图表、数据资料等文件。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定：“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本案中，被告岳阳县人民政府没有在法定举证期限内向本院提交2010年5月1日向第三人长征村一组颁发林证字（2010）第042778号林权证时，认定事实和办理程序应当提交的相关证据。故被告岳阳县人民政府为第三人办理林权证的行为主要证据不足。原告及第三人提交的证据本院暂不予审查。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：撤销被告岳阳县人民政府向第三人岳阳县长湖乡长征村一组颁发的林证字（2010）第042778号林权证。
岳阳县人民政府不服上述判决，向本院提起上诉称：1.一审认定事实错误。岳阳县人民政府颁发的林权证依据充分，程序正确，上诉人根据长征村一组提交的资料，具体有长征村一组集体林改的决议；村民指界的林地地形图（67号小班）；林地、林权登记申请表；森林、林木、林地状况登记表。符合国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第十九条规定的登记档案要求。2.本案所涉及的林权证是为了落实省、市林权政策要求，于2010年在全县范围内进行集体林权体制改革。当时只有长征村一组申请了颁证，而双联村四组并未提出颁证申请。3.一审适用法律错误。一审法院向岳阳县人民政府下达的应诉通知书限定上诉人在收到诉状副本之日起十日内向法院提交证据材料和所依据的规范性文件并提交答辩状。但《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条明确规定的举证期限和答辩期是十五天。故请求：撤销一审判决，改判驳回双联村四组的诉讼请求。
长征村一组提起上诉称：一审法院认定事实不清。双联村四组提供的证据中，没有一项能证明岳阳县人民政府颁发林证字（2010）第042778号林权证程序不合法。长征村一组提供的证人证言一审法院避而不提。故请求：撤销一审判决。
双联村四组答辩称：1.岳阳县人民政府作出的颁证行为违反法定程序。涉案林地存在权属争议，根据《湖南省林权登记管理办法》第九条第三款规定，本案林权申请应不予受理。岳阳县人民政府在受理登记申请后未依法进行公告，导致被上诉人没有机会进行异议登记。长征村一组的上诉理由不能成立，岳阳县人民政府在法定举证期限内甚至在判决之后都未向人民法院提交颁发涉案林权证时认定事实和办理程序应提交的相关证据。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。故请求：维持原审判决。
双方当事人一审提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。
本院对原审判决认定的事实予以确认。
另查明：岳阳县人民政府为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发［2008］10号）和湖南省人民政府《关于深化集体林权制度改革的意见》（湘发［2007］15号）和湖南省人民政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（湘政发［2008］29号）以及岳阳市人民政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（岳政［2008］31号）精神，实施了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（岳县政发［2008］31号）及《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（岳县政发［2009］2号）文件，进行本地集体林权制度改革。本次集体林权制度改革的范围包括集体所有的林地林木。
本院认为：2000年12月31日国家林业局发布的《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定，登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。本案中，岳阳县政府在一审审理期间未向人民法院提交已将长征村一组的登记申请进行公告的证据，应视为未公告。故被诉林权登记行为存在未严格依据相关规定履行公告程序的情形，其颁证程序明显违法，应予撤销。
综上，岳阳县人民政府向岳阳县长湖乡长征村一组颁发（2010）第042778号《林权证》的主要证据不足，公告程序违法。上诉人要求撤销一审判决的主张，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人岳阳县人民政府和岳阳县长湖乡长征村一组共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 阳
审 判 员 向黎丽
审 判 员 曾昊锋
二〇一七年十一月二十四日
法官助理 邹志斌
书 记 员 潘敏华