陕西省泾阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泾民初字第00294号
原告李某甲，男，汉族，村民。
原告李某乙，女，汉族，村民，系李某甲之妻。
共同委托代理人陈某某，咸阳市秦都区148法律服务所法律工作者。
被告泾阳县崇文镇摆渡村河李一组。
负责人骞某某，该组组长。
原告李某甲、李某乙诉被告泾阳县崇文镇摆渡村河李一组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人、被告负责人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，自己系被告村组村民，属于计划生育双女户，2012年10月被告村组土地被国家征用，被告在权益分配中没有按照国家计划生育条例及陕西省人口与计划生育条例所规定的奖励和社会保障规定进行分配，也没有将双女户纳入分配之中，其做法违反了《陕西省计划生育条例》第五章第四十八条第五项规定，按照此规定，对双女户增加半人份。原告多次找到被告、村上干部要求享受计划生育奖励分配政策，也多次向镇领导反映此事，镇领导也多次要求被告改正，尽快给原告增加分配。被告一直不予理睬，更未执行。为了维护原告合法权益，原告现诉请判令被告立即支付原告土地补偿款10896元。
被告辩称，制定预分分配方案是征询群众意见的，原告是签过字的，镇政府、村委会也是同意的，其他分配款在预分时解决了，关于独生子女的奖励因为发生争议，就没有形成决议。原告按照普通村民的权利已经拿到过自己的份额，但是要求独生子女或者双女户的份额还没有形成方案。泾高南路征地补偿款当时是因为一、二、三组共有，账务没有分割，才没有分配。双女户、独生子女户作为遗留问题处理，并不是不分，奖励政策尚未出台，被告不存在侵权行为。原议定方案明确，经村民代表会议通过，原告认为不合理，可在两年内提出，原告起诉超出诉讼时效。
为支持其诉讼主张，原告提供以下证据：1、两原告身份证、户口本、结婚证、合作医疗本，证明原告婚姻关系、系原告身份情况及诉讼主体资格、家庭成员情况。2、节育手术免费结算通知单，证明原告是双女户、已经结扎的事实。3、分配方案，被告未将独生子女户、双女户纳入分配方案中。
被告质证认为，对证据1、2真实性认可，但不能认定原告是双女户，需要提交村委会确认。对证据3真实性认可，证明目的不认可，对双女户、独生子女户特殊人群作为遗留问题处理。
为支持自己的诉讼主张，被告提交以下证据：1、村委会证明一份及崇文镇摆渡村河李一组预分方案复印件一份，证明正式方案并未形成、款项并未分配的事实；2、原告签字确认的公告，证明预分方案是征询群众意见通过的。
原告质证认为证据1中的村委会证明不符合证据形式要件、需法定代表人签字，对分配方案真实性认可，证明被告未给独生子女及双女户分配以及侵权行为的存在；证据2、真实性认可，证明目的不认可，与本案无关联性。
本院对原、被告的证据分析认定：对原告提交的证据1、2、3、该证据客观真实，来源合法、与本案有关联性，本院予以认可；对被告提交的证据1中的村委会证明，经本院向该村委会负责人及制作证明材料的人员核实，该证明内容真实，确系该村委会出具，故对证据予以采信。证据1中分配方案及证据2，原告对真实性无异议，本院予以认可。
经审理查明，两原告系夫妻关系，均为被告村组村民，两人婚后生育长女李某丙，次女李某丁，2006年11月22日原告李某乙实施了“女扎”手术。2012年被告村组土地被征用，制定征地补偿款预分方案，按常住人口、户口、土地三个份额实施预分，每个份额7324元，并注明“独生子女、双女户及其他增加份额按有关政策正式方案形成后再分配，其分配款从县东路大桥项目占地补偿款中分配”。被告按照本方案分配了征地款。原告所在的家庭户领取了应分的份额。两原告认为自己符合《陕西省人口与计划生育条例》第五章第四十八条第五项规定，应享受计划生育政策的增加半人份的奖励，而被告在此次分配中未增加奖励份额，原告遂提起诉讼。
本院认为，两原告系被告村组村民，系被告集体经济组织成员，应享受集体经济收益分配。两原告积极响应国家计划生育法律法规规定，其行为应得到鼓励和肯定，被告应依照《中华人民共和国人口与计划生育法》及《陕西省人口与计划生育条例》相关计划生育奖励规定，给予其相应的奖励份额。但被告对征地补偿款经过民主议定程序制定预分方案，对无争议的部分先行分配，两原告已经按照被告集体经济组织成员身份享受征地补偿款的分配，对存在争议部分，被告已预留征地款，将特殊人群的征地款分配作为遗留问题纳入决分时一并解决，并无不当。预留款项的分配方案并未形成，原告未提供证据证明被告侵害其集体经济组织成员的权益，故对原告诉请，不予支持。经本院审委会讨论，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十九条、《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条的规定，判决如下：
驳回原告李某甲、李某乙的诉讼请求。
本案诉讼费60元，由原告李某甲、李某乙承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 张高峰
代理审判员 郑 彤
人民陪审员 王军龙
二〇一五年七月二十日
书 记 员 董 佩
附法律依据：
《中华人民共和国人口与计划生育法》
第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。
第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。
《陕西省人口与计划生育条例》
第四十八条农村独生子女户和一方已绝育的双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者绝育证明享受以下待遇：
（一）在发展地方经济的项目、资金、技术等方面，享有优先获得政府资助、扶持和优惠的权利，在地方国有企业、集体企业招工和组织劳务输出方面，享有优先安排其家庭劳动力的权利；
（二）在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目、社会救济等方面，有优先获得照顾的权利；
（三）政府组织的新农村建设、移民搬迁等项目发放补贴补助时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；
（四）在由村民出钱出工的乡村公益事业中，免去一个人十年的负担；
（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；
（六）参加农村新型合作医疗的，减免父母和子女个人缴纳部分的费用，提高单病种报销比例；
（七）享受各级人民政府出台的其他优惠政策。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。