开封市龙亭区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙法行初字第25号
原告王玉梅，女，汉族，1938年1月11日生。
委托代理人陈翠红，代理权限为特别授权。
被告开封市顺河回族区人民政府。住所地开封市顺河回族区。
法定代表人钱忠宝，区长。
委托代理人欧政，河南地依律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托代理人田静，顺河回族区征收办工作人员，代理权限为一般代理。
原告王玉梅诉被告开封市顺河回族区人民政府房屋征收补偿决定一案，王玉梅向开封市中级人民法院提起诉讼，开封市中级人民法院裁定指定本院审理。本院于2014年10月15日立案受理后，于2014年10月16日向被告送达了起诉状及应诉手续。本院依法组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭审理了本案。原告王玉梅的委托代理人陈翠红到庭参加诉讼。被告开封市顺河回族区人民政府的委托代理人欧政、田静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告开封市顺河回族区人民政府于2014年7月7日作出了汴顺政（2014）136号《关于对3#地项目一期1号地块征收范围内被征收人王玉梅房屋征收的补偿决定书》，主要内容为：2012年12月27日，顺河回族区人民政府作出了《关于对3#地项目一期1号地块实施房屋征收的决定》，并发布了房屋征收决定公告。经公示，征收范围内的大多数被征收人同意由河南省豫建房地产评估咨询有限公司和河南省方迪土地房地产估价有限公司及开封市太阳房地产估价咨询有限公司对征收范围内房屋进行评估。王玉梅持有3125458号汴房地产权证，该证所载房屋位于开封市顺河回族区曹门大街72号，建筑面积18.34平方米，评估结果为人民币47867.00元（分户报告编号：豫郑豫建评字（2013）顺FGW-012）。以上房屋产权性质为私房，用途为住宅，征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示，在公示期内被征收人王玉梅未提出异议。河南省豫建房地产评估咨询有限公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》送达被征收人王玉梅后，被征收人在规定期限内未提出书面复核评估申请。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款以及《顺河回族区人民政府关于3#地项目一期1号地块房屋征收补偿安置方案》的规定，作出补偿决定如下：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换其中一种征收补偿方式。（一）实行货币补偿。1、评估机构对被征收人王玉梅（以下称“被征收人”）被征收房屋的市场评估价格为人民币47867.00元；2、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定：“被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产评估价格给予补偿；在此基础上，按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予自行安置补助”，王玉梅房屋自行安置补助费为人民币14360.10元；3、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定，王玉梅附属物补偿费用为1467.00元；4、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，合计人民币300.00元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发，临时安置费过度期限自搬迁之日起计发3个月，合计人民币900.00元。征收部门应补偿王玉梅费用合计人民币1200.00元；5、经核算，实行货币补偿总费用为人民币64894.10元，由征收部门给付王玉梅。（二）实行房屋产权调换。征收部门提供给王玉梅安置用房为曹门新城北院13号楼3单元5层中西户，建筑面积50平方米。1、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定：“被征收人非单元式住宅安置为多层住宅的，应安置房屋每套无偿给予6平方米的套型补助面积；安置为中高层或高层住宅的，应安置房屋每套无偿给予8平方米的套型补助面积。”“被征收人异地安置的，给予20平方米的异地安置标准面积；古城墙内外迁安置的，其中10平方米无偿给予奖励，另10平方米享受安置房的政府限定价格优惠。”王玉梅产权调换的应安置房屋面积为46.34平方米。结算方法：“安置房建筑面积与被征收房屋合法面积相等部分，结算被征收房屋房地产市场评估价与安置房政府限定价格的差价；安置补助面积按本条第1项相关规定结算；安置房建筑面积超出应安置面积部分，被征收人按照安置房的市场优惠价格结算。”经核算，由王玉梅给付征收部门调换差价为人民币25310.34元。2、征收部门应补偿被征收人及王玉梅部分：（1）附属物补偿费用为人民币1467.00元。（2）根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，被征收房屋合法建筑面积实行产权调换，搬迁费按房屋合法建筑面积10元／平方米补偿，安置房为期房的按双倍计发搬迁费，搬迁费为600.00元；被征收房屋合法建筑面积的临时安置费按房屋合法面积10元／平方米／月计发，临时安置费合计人民币6600.00元（过渡期限以补偿决定书下达之日起计发22个月）。征收部门应补偿被征收人费用合计人民币7200.00元。第1、2项费用相抵后，王玉梅给付征收部门人民币合计为16643.34元。结清差价款后，安置房产权归王玉梅所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。二、限被征收人自接到决定之日起15日内到房屋征收部门开封市顺河回族区政府房屋征收办公室（地址：开封市内环路阳光小学内。负责人：吴桐，联系电话：0371-2371****）选择上述其中一种补偿方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋；逾期不选择视为放弃选择房屋产权调换方式，按选择货币补偿方式处理，补偿款将提存至3#地项目一期1号地块建设项目专用账户。三、被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或三个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，开封市顺河回族区人民政府将依法申请人民法院强制执行。被告于2014年10月23日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据。其中，证据为：调查登记表、王玉梅户籍证明、产权证或相关权属证明、分户评估报告单及送达回证、装修评估报告单、谈话笔录、征收补偿决定申请书、汴顺政（2014）136号房屋征收补偿决定书及送达回证。依据为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》、《开封市国有土地上房屋征收附属设施及附属物补偿标准》以及法律对送达的有关规定。以上证据、依据证明被告作出具体行政行为的事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法。
原告王玉梅诉称，一、该具体行政行为事实不清且证据不足。1、该征收行政许可手续不完备，被告不具征收主体的资格。2、该具体行政行为征收目的不明确，被告依据“两改一建”征收该地块，而“两改一建”分别是三个不同具体行政行为的征收目的，该具体行政行为只能有其中一个目的。3、如果是旧城改造或棚户区改造，就应该根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）第21条第二款的规定向原告提供改造地块的房屋用于产权置换，被告提供的用于产权置换的房屋位于边远的郊外，且没有现房，是无产无证无权的“图纸房”、“沙盘房”，属欺诈行为。4、补偿资金没有足额到位，没有专户存储，违反《条例》第12条第二款的规定。5、该征收实际上是商业土地开发行为。二、该具体行政行为程序违法。1、房地产评估机构不是广大被征收人选定，是被告单方指派，且被告与评估机构没有委托关系，该评估应属无效。2、评估报告从未送达原告。3、评估机构没有对原告的土地使用权进行评估。4、整个征收过程没有广泛征求广大被征收人的意见，不透明、不公正。5、原告的房地产在市内，地理位置优越，评估机构估价为两千元多元／㎡，而产权调换的安置房远离市区，还高于原告的房地产价格近一倍，不公平。6、原告从未见到分户评估报告“公示”，也从未收到分户评估报告。三、该具体行政行为适用法律法规错误且显失公平。1、《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助，奖励标准的暂行规定》及《顺河回族区人民政府关于3#地项目一期1号地块房屋征收补偿安置方案》没有报请国务院及上级行政机关备案，开封市及顺河区政府也不具制定法律法规及规范性文件的主体资格，且与法律法规相抵触，不能作为法律法规适用，请求法院依法审查。2、被告提供的用于产权调换的房屋是期房，违背《条例》先补偿后征收的规定。3、该决定书中“限被征收人自接到决定之日起15日内到房屋征收部门签订补偿协议，逾期不选择视为放弃选择房屋产权调换方式，按选择货币补偿方式处理。”没有法律法规，剥夺了原告的合法权益，违反《条例》第二十一条的规定。综上所述。该具体行政行为事实不清、证据不足、违反法定程序、适用法律、法规错误、违背公平原则，严重侵害了原告的合法权益。因此，请依法确认该具体行政行为违法并予以撤销。原告没有向本院提交证据。
被告开封市顺河回族区人民政府辩称，一、关于被答辩人所称的该具体行政行为事实不清、证据不足问题1、3#地项目一期1号地块是经市发改、规划、国土等多部门批准，有完备的批准手续和文件，且顺河区人民政府是《国有土地房屋征收补偿条例》规定的县级人民政府，具有征收人的主体资格。2、“两改一建”是棚户区、城中村改造和保障性安居建设的简称，该项目是政府依照有关规定组织实施的棚户区改建项目，符合公共利益的需要。3、开封市保障性住房管理中心2012第41号文件已经明确了曹门新城1118套住房为该项目的保障住房，该项目正在建设当中，不存在被答辩人所称的图纸房、沙盘房。4、该项目根据征收补偿概算的审定结果，已经开立了专门的银行账户，征收补偿费用划转到该专用账户。5、该项目为水系三期文化旅游地产项目，是我市城市建设重点工程，被答辩人说没有建设项目不符合事实。二、关于被答辩人所谓“该具体行政行为程序违法”1、该项目的评估工作是严格按照《国有土地上房屋征收评估办法》的程序进行，征收范围内的大多被征收人表示同意由河南省豫建房地产评估咨询有限公司和河南省方迪土地房地产估价有限公司及开封市太阳房地产估价咨询有限公司对征收范围内房屋进行评估，并签订了房屋征收评估委托合同。2、开封市国有土地房屋征收评估分户报告单、装修评估报告单按法律规定对被答辩人进行了送达。3、选定的土地房地产估价公司客观全面对被答辩人房屋进行了评估。4、顺河区房屋征收部门拟定的房屋征收补偿方案（征求意见稿）等在征收范围内予以了公布，征求了公众意见。被答辩人的诉称不符合实际情况。5、该项目安置房已经结顶，不存在所谓的“图纸房”、“沙盘房”。房屋的评估价格也是严格按照规定，不存在不公平的问题。6、答辩人按照规定将评估结果在征收范围内进行了公示，并进行了送达。因为被答辩人拒收留置送达，符合法律规定。被答辩人没有及时行使自己的权利，没有对分户评估报告提出异议、复核。三、关于被答辩人诉称“该具体行政行为适用法律法规错误且显失公平”问题1、征收补偿方案是针对3#地项目范围的，属于具体行政行为，不属于制定法律法规及规范性文件的范畴。2、答辩人严格执行了《国有土地房屋征收与补偿条例》第十七条规定。3、该补偿决定书给予了被答辩人货币补偿和产权调换两种方式，给被答辩人提供的安置房位于曹门新城北院13号楼3单元5层中西户。综上所述，答辩人作出的《关于对3#地项目一期1号地块征收范围内被征收人马涛房屋征收的补偿决定书》事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，对被征收人给予了公平的补偿，应依法驳回被答辩人诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据、依据没有异议。经对被告提交的证据予以审查，认为均与本案有关联，且具有真实性、合法性，故对被告证据的效力依法均予以确认。
经审理查明，被告开封市顺河回族区人民政府2012年12月27日作出《关于对3#地项目一期1号地块实施房屋征收的决定》，对3#地项目一期1号地块范围内的房屋实施征收。王玉梅持有3125458号汴房地产权证，该证所载房屋位于开封市顺河回族区曹门大街72号，建筑面积18.34平方米，评估结果为人民币47867.00元（分户报告编号：豫郑豫建评字（2013）顺FGW-012）。以上房屋产权性质为私房，用途为住宅，征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示，在公示期内被征收人王玉梅未提异议和申请复核。因为与王玉梅没有达成补偿协议，房屋征收部门报请被告作出补偿决定。被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定于2014年7月7日作出汴顺政（2014）136号《关于对3#地项目一期1号地块征收范围内被征收人王玉梅房屋征收的补偿决定书》并送达给王玉梅。王玉梅不服，诉至法院。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。……”被告开封市顺河回族区人民政府是县级人民政府，是对征收范围内原告房屋作出补偿决定的适格主体。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内的房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”被告对涉案房屋进行了调查登记并予以核实，符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，……”的规定，被告通过介绍评估机构情况、征求被征收人意见，由被征收人自主选定评估机构，符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”的规定，被告将分户评估报告单送达原告后，原告未对评估结果提出异议，没有向房屋评估机构申请复核评估。且被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”的规定，被告为原告提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式，保障了原告的选择权。同时，对搬迁的各种费用进行了计算，数据真实，计算准确无误。因协商不成，被告依法作出征收决定书并对原告进行了合法送达，符合法律规定。综上，被告作出汴顺政（2014）136号房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿程序合法。经审查被告所使用的法律法规，其法律、法规适用正确。原告要求撤销该房屋征收补偿决定没有事实和法律依据，对其诉讼请求应予以驳回。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王玉梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王玉梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审 判 长 梁成勋
审 判 员 王春英
人民陪审员 王美廉
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 武冬月