江苏省盐城市大丰区人民法院行 政 裁 定 书（2015）大行初字第00073号原告刘明。委托代理人黄荣杰，大丰区盐丰法律服务所法律工作者。�告江苏大丰港经济开发区管理委员会，住所地大丰区大丰港中央大道1号。法定代表人褚国栋，大丰区大丰港经济区管理委员会主任。被告盐城市大丰区华丰工业园管理委员会，住所地大丰区大丰港海洋经济开发区。法定代表人王继勇，大丰区华丰管委会管理委员会主任。两被告共同委托代理人庄重，江苏涤非律师事务所律师。原告刘明诉被告江苏大丰港经济开发区管理委员会（以下简称大丰港管委会）、被告盐城市大丰区华丰工业园管理委员会（以下简称华丰管委会）赔偿一案，本院于2015年9月28日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告刘明诉称，2013年11月28日，原告与上海汇丽建材股份有限公司（以下简称上海汇丽公司）签订了一份《承包经营合同》，原告承包了包括王港闸下游�、南阳堤防站海堤公路南侧青坎在内的9000亩林地。原告于2004年初在王港闸下游南、南阳堤公路南青坎上栽种了意杨。近十年来，原告一直致力于王港闸下游南、南阳堤防站海堤公路南侧青坎上意杨的维护和管理。2014年夏季，被告华丰管委会因架设电力线路的需要，在未征得原告同意的情况下，组织人员对青坎上已长大树木进行砍伐并自行销售，原告阻拦时，被告华丰管委会声称是被告大丰港管委会同意并安排砍树的，当原告找到被告大丰港管委会论理时，其答复是保证重点工程，损失赔偿问题以后处理。但事隔一年有余，两被告一直未对原告的损失进行赔偿。原告认为，两被告对原告的林地进行砍伐、销售并占用，严重侵犯了原告的承包经营权。原告297.7亩的林地被两被告占用，两被告应支付原告林地赔偿款476.32万元（29737亩×16000元／亩＝476.32万元�按中龄林计算，两份被告还应赔偿原告树木损失费401.895万元（297.7亩×4500／亩＝401.895万元），合计赔偿款应为878.275万元。原告现依法提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。原告提供的证据和依据为：原告与上海汇丽公司签订的《承包经营合同》、林地他项权证书、调查笔录及省政府关于电网建设征地拆迁补偿实施意见的通知、关于调整征地补偿标准的通知。被告大丰港管委会辩称，一、原告起诉的被告主体名称错误。大丰行政区域内根本不存在大丰区大丰港经济区管理委员会这样一个单位，原告的起诉属于错列被告。二、原告的起诉超法定起诉期限，且无正当理由正当理由。1、从原告的诉状及其提供的相关证据来看，原告诉称：“2014年夏季，被告华丰管委会因华丰管委会区架设电力线路的需要，在未征得原告同意的情况下，组织人员……但事隔一年有余，两被告一直未对原告的损失进行赔偿。”同时，原告提供的两份调查笔录也证实了被告实施行政侵权行为的时间为2014年夏天。2、《行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出具体行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外。”原告超过一年才向法院起诉，未举证证明其延迟起诉有合理合法的相关证据。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条有下列情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；···三、原、被告之间权利、义务关系已经终结。1.原告与被告大丰�区委会就本案讼争的297.7亩土地征用补偿达成协议，且该协议已履行完毕，原告不再对争议林地和土地享有任何权益。2.被告的证据能够证明，讼争土地权属、平整土地、栽种、树苗等均不属于原告，故原告对讼争的土地及其地上附着物不享有任何权利。四、本案讼争的土地性质为国有，原告刘明的起诉不属于《行政诉讼法》第十二条第一款第七项规定的人民法院受案范围。综上，原告的起诉超过法定起诉期限且无正当理由，原告对讼争土地不享有任何权利，故依法裁定驳回原告的起诉。被告华丰管委会辩称同大丰港管委会。两被告提供的证据为多份协议书（对讼争地置换补偿、施工栽种、砍伐补偿等），收据、发票等记账凭证，公函、报告、采伐许可证。经审理查明，原告刘明认为其系讼争地块的承包经营权人，十多年来栽种的树�被两被告砍伐，未给予补偿，两被告侵犯了其承包经营权，遂以此为由要求两被告补偿。原告提供了讼争地块的土地他项权利证明书显示，该地块系国有划拨土地。被告认为，讼争的土地性质为国有，原告刘明的起诉不属于《行政诉讼法》第十二条第一款第七项规定的人民法院受案范围，应当驳回原告的起诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；……”。据此，原告以其在国有土地上的承包经营权受侵犯为由提起本案诉讼，不属于行政诉讼受案范围。该法第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。据此，原告提起本案诉讼不符合起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（七）项、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘明的起诉。案件受理费73279元，于本裁定生效后退给原告刘明。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长 周 瑞 星审 判 员 杜 美 玲代理审判员 杨 束 燕二〇一五年十二月一日书 记 员 �董绍辉附录法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关�行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条�：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。