安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2017）皖13行赔初33号
原告：陈怀干，男，1971年8月3日出生，汉族，住安徽省宿州市，
委托代理人:王永辉，男，1999年5月17日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利东路636号，组织机构代码00319171-1。
法定代表人，张建军，区长。
委托代理人：雷琰，宿州市埇桥区房屋征收办公室工作人员。
委托代理人：李皎洁，宿州市埇桥区房屋征收办公室工作人员。
原告陈怀干诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）房屋强拆行政赔偿一案，于2017年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告埇桥区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月21日、2017年10月11日公开开庭审理本案。原告陈怀干及其委托代理人王永辉，被告埇桥区政府的委托代理人雷琰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陈怀干起诉称：埇桥区政府在征收三八街道九年一贯制学校建设项目中，征收了杨庙的房屋，陈怀干的220平方米房屋位于征收范围内，被埇桥区政府强制拆除。埇桥区政府是该项目的征收机关，强拆行为侵犯了陈怀干的合法权益。埇桥区政府2013年8月强制拆除陈怀干房屋行为违法。请求判决埇桥区政府承担赔偿责任，按照被拆除的房屋面积赔偿房屋。
陈怀干向本院提交以下证据：1、（2016）皖13行初187号行政判决，证明埇桥区政府强制拆除陈怀干房屋行为的存在，陈怀干的房屋位于征收范围内。2、EMS邮寄单四份；3、2015年11月的起诉状一份；4、安徽省高级人民法院函一份。证据2-4证明陈怀干于2015年11月针对埇桥区政府强拆房屋的行为提起行政诉讼，本案应适用新修订的行政诉讼法及司法解释，2000年公布的行政诉讼法执行解释已经废止，关于两年起诉期限的规定已无法律依据，且陈怀干因不动产提起诉讼，未超过二十年的起诉期限；陈怀干于2016年9月起诉埇桥区政府不履行房屋征收补偿职责的案件没有超过起诉期限，故本案陈怀干提起行政诉讼未超过起诉期限。
埇桥区政府答辩称：对陈怀干的房屋位于九年一贯制学校项目内没有异议。强拆行为不是埇桥区政府实施。根据当时的文件可以看出，是由三八街道办事处实施了强拆，所以埇桥区政府不是适格被告。陈怀干起诉的强拆行为发生在2013年，其于2017年起诉，已经超过了法定的起诉期限。请求驳回陈怀干的起诉。
埇桥区人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、陈怀干户籍证明，证明陈怀干是三八办事处银河社区居民，并非杨庙居民；2、居民房屋摸底调查登记表，证明经过前期的调查，虽然原来签名的是张继晴，但应是陈怀干的房屋，证明陈怀干的房屋没有产权，而且在航拍图上也没有标注，属于违法建筑；3、2008年航拍图，证明在08年航拍图上陈怀干的房屋所坐落的位置是空地；4、宿州市九年一贯制学校建设项目房屋征收补偿安置方案；5、征收公告；证据4、5证明该项目的征收补偿标准。
经庭审质证，陈怀干对埇桥区政府提交的证据发表质证意见为：证据1、没有异议；证据2，认定的面积没有异议，虽然是张继晴签名，但应是陈怀干的房屋；证据3，真实性不予认可，没有法律依据；证据4、5，真实性没有异议，但陈怀干并没有得到补偿。
埇桥区政府对陈怀干提交的证据发表质证意见为：对证据1-4的真实性、合法性均无异议，但并不能证明是埇桥区政府实施强制拆除；证据2-4，可以看出陈怀干于2015年11月对埇桥区政府强拆行为提起行政诉讼，而其房屋于2013年8月即被强拆，证明陈怀干的起诉超过两年的起诉期限。
本院对以上证据认证如下：陈怀干提交的证据1-4，具备证据的关联性、真实性、合法性，予以认定。埇桥区政府提交的证据1-5，具备证据的关联性、真实性、合法性，予以认定。
经审理查明：2016年9月22日，陈怀干以埇桥区政府为被告向本院提起行政诉讼，要求判决埇桥区政府履行征收补偿职责。本院经审理后于2016年12月20日作出（2016）皖13行初187号行政判决，判决埇桥区政府于判决生效后60日内对陈怀干履行征收补偿的法定职责。该判决送达后，陈怀干及埇桥区政府均未提起上诉，该判决已发生法律效力。该判决认定事实为，“陈怀干系宿州市埇桥区三八街道办事处杨庙村民，其于2011年1月在杨庙建房一处。2013年3月18日，埇桥区政府作出《关于对城市规划区三八街道九年一贯制学校建设项目范围内土地上房屋进行征收的决定》及补偿方案，并进行了公告，公告显示，该项目的房屋征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位为三八街道办事处，并规定被征收人应按照征收决定和征收补偿方案，在2013年3月18日至2013年4月18日与三八街道办事处签订补偿协议，并腾空房屋交付三八街道办事处。被征收人在规定期限内未与三八街道办事处签订补偿协议的，埇桥区政府将依法作出征收补偿决定。陈怀干的房屋位于决定征收的范围内。后埇桥区政府对征收范围内房屋进行了摸底调查，并制作了《居民房屋摸底调查表》，因房屋调查时陈怀干外出务工，由其邻居张继晴代其对房屋情况进行登记，故埇桥区政府将属于陈怀干的T3-033号房屋所有人登记为张继晴。陈怀干房屋的《居民房屋摸底调查表》记载，其房屋调查编号为T3-033，地块名称为九年一贯制学校建设项目，房屋地址在三八办事处杨庙，房屋南北长23.3米，东西宽9.5米，总面积221.35平方米。2013年8月，陈怀干的房屋被拆除，陈怀干至今未得到任何补偿。”
陈怀干提交的向安徽省高级人民法院邮寄的要求立案的起诉状等材料的EMS快递单据，其中记载邮寄的材料中有陈怀干起诉埇桥区政府强拆其房屋行为的起诉状，该起诉状落款日期为2015年11月6日。
本院认为：依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，陈怀干的房屋于2013年8月被埇桥区政府强制拆除，其称当时即知道该强拆行为，但其于2015年11月对该强拆行为向本院提起行政诉讼，已经超过法定2年的起诉期限且无正当理由，我院已作出（2017）皖13行初99号行政裁定，驳回陈怀干的起诉。故陈怀干在诉埇桥区政府强拆房屋行为时一并提起的行政赔偿诉讼，缺乏事实根据和法律依据，亦不符合起诉条件。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告陈怀干的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
人民陪审员 肖倩倩
二〇一七年十一月二十日
法官 助理 武晓程
书 记 员 彭思远
附法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
行政诉讼法四十九条第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
行政诉讼法四十九条（一）不符合第规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。