江西省南昌市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2017）赣0103行初8号原告李水明，男，1959年2月9日生，汉族，住南昌市青山湖区。委托代理人李园华，男，1986年11月1日，汉族，住南昌市青山湖区。被告江西省国土资源厅，住所地：南昌市西湖区团结路66号，统一社会信用代码：113600000145016828。法定代表人邓兴明，该厅厅长。委托代理人张人民，该厅办公室副主任。委托代理人罗懿，该厅法规处主任科员。被告江西省人民政府，住所地：南昌市红谷滩新区卧龙路999号省行政中心。法定代表人：刘奇，该省省长。委托代理人：张少卿，江西省法制办行政复议案件审理处副处长。委托代理人：罗水平，江西省法制办行政复议案件审理处干部。原告李水明不服江西省国土资源厅、江西省人民政府政府信息公开一案，于2017年3月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月15日受理后，于2017年3月22日向被告江西省国土资源厅、2017年3月23日向被告南昌市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月14日公开开庭审理了本案。原告李水明的委托代理人李园华；被告江西省国土资源厅的委托代理人张人民、罗懿；被告江西省人民政府的委托代理人罗水平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江西省国土资源厅于2016年12月30日对原告作出16122#《关于李水明申请政府信息公开的答复》，原告收到后不服，于2017年1月17日向江西省人民政府提出复议申请，江西省人民政府受理后，于2017年3月3日作出赣府复字【2017】4号行政复议决定书维持了被告江西省国土资源厅作出的答复。原告李水明诉称，因为《南昌市青山湖区临江商务区三期肖坊村旧城改造项目》项目建设的需要，原告的房屋被列入该项目涉及的拆迁范围内。由于涉及原告的征地、拆迁补偿利益，根据法律规定，原告对土地征收、补偿、安置享有充分的知情权，有权知悉涉及土地征收与拆迁补偿安置的政府信息资料，于2016年12月22日以特快专递形式向被告江西省国土资源厅邮寄了《政府信息公开申请书》和相关证据清单，政府信息公开申请书要求被告江西省国土资源厅公开对《南昌市青山湖区临江商务区三期肖坊村旧城改造项目》中的南昌市青山湖区湖坊镇肖坊村自然村集体建设用地和房屋建设所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括江西省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及勘测定界图、一书三方案、征地告知书、征地补偿安置方案公告、征地批后实施中征地公告、用地报批前征地农民土地现状调查结果签字确认表、听证笔录、征地补偿费用支付相关凭证所有信息材料并加盖公章确认“与原件相符”的复印件，书面邮寄给原告。被告江西省国土资源厅收到原告《政府信息公开申请书》后，于2016年12月30日作出了《关于李水明申请政府信息公开的答复》，原告于2017年1月7日收到了该答复。原告认为，被告江西省国土资源厅作出《关于李水明申请政府信息公开的答复》违法，应当予以撤销，遂向江西省人民政府申请行政复议。被告江西省人民政府收到行政复议后，依法受理并及时作出的赣府复字【2017】4号行政复议决定书。原告到本案起诉时止没有收到被告江西省国土资源厅书面给原告的《南昌市青山湖区临江商务区三期肖坊村旧城改造项目》中的南昌市青山湖区湖坊镇肖坊村自然村集体建设用地和房屋建设所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括江西省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及勘测定界图、批复及勘测定界图、一书三方案、征地告知书、征地补偿安置方案公告、征地批后实施中征地公告、用地报批前征地农民土地现状调查结果签字确认表、听证笔录、征地补偿费用支付相关凭证所有信息材料并加盖公章确认“与原件相符”的复印件，若上述材料不存在并加盖公章确认“与原件相符”的复印件，书面邮寄给原告。原告认为两被告作出的具体行政行为违法，导致原告的合法权益受到极大的侵犯，原告为维护自身合法权益，纠正两被告的违法行为，依法提起行政诉讼，请求法院：1、判决撤销江西省国土资源厅于2016年12月30日《关于李水明申请政府信息公开的答复》；2、请求判决江西省国土资源厅重新对被告的政府信息申请公开书限期进行书面答复并送达原告；3、依法请求判令撤销江西省人民政府于2017年3月3日作出的赣府复字【2017】4号行政复议决定书；4、本案诉讼费由两被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：申请人身份证复印件、居民户口簿常住人口登记卡、南昌市郊区宅基地使用证、中华人民共和国房屋所有权证、邮政国内特快专递、政府信息公开申请书、关于李水明申请政府信息公开的答复、江西省人民政府行政复议决定书、行政复议申请书，证明原告向两被告申请了相关信息，被告也作出了答复，但是答复违法。被告江西省国土资源厅辩称，一、被告对原告的政府信息公开申请已在法定期限内依法予以答复。2016年12月22日，原告向我厅寄来政府信息公开申请书，申请公开：“《南昌市青山湖区临江商务区三期肖坊村旧城改造项目》中肖坊村自然村集体建设用地和房屋建设所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括江西省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及勘测定界图，一书三方案，征地告知书，征地补偿安置方案，征地批后实施中征地公告，用地报批前征地农民土地现状调查结果签字确认表，听证笔录，征地补偿费用支付相关凭证所有信息材料并加盖公章确认‘与原件相符复印件’的复印件，若上述材料不存在并加盖公章确认‘与原件相符’的复印件，书面邮寄给申请人。”12月30日，我厅作出16122#《关于李水明申请政府信息公开的答复》，告知原告：“经向南昌市青山湖区国土资源局了解，《关于南昌市青山湖区2016年度第二批次城市建设用地的批复》经省政府批准于2016年6月7日下达。该批复共征湖坊镇肖坊村、张燕村、昌东沈桥村、塘山镇黄村、五联村集体土地30.56公顷。该批复下达后，青山湖区国土资源局于2016年7月7日主动公开了征地批复、一书三方案、征地程序、补偿安置及社保落实情况，请登入青山湖区国土资源局网站《征地信息》栏目查阅。勘测定界图等信息属依申请公开内容，按照“谁制作，谁公开”和“就近便民”原则，请青山湖区国土资源局提出申请。拆迁补偿请向当地政府及主管部门提出申请。”青山湖区国土资源局已于2016年7月7日在官网公开了征收土地相关信息，我厅告知原告征地批复、一书三方案、征地告知书、征地补偿安置方案及社保落实情部的获取方式和途径，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定。根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发【2014】29号）第三条的有关规定，原告申请公开勘测定界图等政府信息依法不属于我厅公开，按照“谁制作，谁公开”和“就近、便民”的原则，我厅告知原告向市、县级国土资源主管部门申请公开，同时告知原告拆迁补偿向当地政府及主管部门申请公开，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。因此，我厅已依法履行了政府信息公开法定职责。二、原告已从南昌市国土资源局获取了相关信息，其权利已得到充分保障和实现。2016年12月22日，原告就相同信息向南昌市国土资源局申请信息公开，南昌市国土资源局在法定期限内未予答复。原告向我厅申请行政复议，我厅予以受理。在行政复议案件审理期间，经我厅督促，南昌市国土资源局于2017年3月10日向原告作出《关于对政府信息公开申请书提供的相关材料情况的复函》，公开了《江西省国土资源厅关于南昌市青山湖区2016年度第二批次城市建设用地批复》及其“一书三方案”、征地公告、听证笔录及全体听证参加人签名、测量成果确认表、勘测定界图，并告知“因未实施土地征收，征收补偿费用支付相关凭证、征地补偿安置方案公告、征地批后实施中征地公告无法提供”。因此，原告的政府信息忪开权利已得到充分保障和实现。综上所述，我厅已依法履行了政府信息公开法定职责，行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，省人民政府行政复议决定正确，同时原告的权利也已得到充分保障和实现，恳请驳回原告诉讼请求。被告江西省国土资源厅向本院提交了以下证据、依据：证据一、原告政府信息申请书、16122#答复、邮寄答复的快递单，证明我厅依法对原告的信息公开申请作出了答复；证据二、原告给市国土资源局的政府信息公开申请书、市国土资源局给原告作出的102#复函、复函附件六项，证明原告信息公开的权利以及得到实现。被告江西省人民政府辩称，2017年1月17日，李水明向省人民政府申请行政复议。2017年1月18日，我府予以受理，并于同日向原告送达了《行政复议受理通知书》（赣府复字【2017】4号）。经过审查，我府认为江西省国土资源厅做出的信息公开答复，依法履行了相应法定职责、事实清楚、证据充分、程序合法。2017年3月3日，我府依法作出行政复议决定（赣府复字【2017】4号），维持了江西省国土资源厅作出的《关于李水明申请政府信息公开的答复》。因此，我府行政复议申请的受理和行政复议决定的作出均符合行政复议法的相关程序规定。二、我府作出维持行政复议决定事实清楚、适用依据正确。2016年12月22日，原告提出《政府信息公开申请书》。2016年12月30日，江西省国土资源厅对原告做出了信息公开答复。根据《政府信息公开条例》第二十四条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”的规定，江西省国土资源厅在法定的时间内作出了信息公开答复。原告申请公开的征地批复、一书三方案、行政程序、补偿安置及社保落实情况，青山湖区国土资源局于2016年7月7日在官网上已主动公开。江西省国土资源厅已告知原告登入青山湖区国土资源局网站《征地信息》栏目查阅。对申请公开的政府信息属于公开范围的，江西省国土资源厅根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项“应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，已告知申请人获取相关信息的途径，履行了信息公开职责。原告申请公开的征地报批前的农民土地现状调查结果签字确认表、听证笔录、征地补偿费用支付的相关凭证等信息，制作和保存单位系青山湖区国土资源局。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，按照“谁制作，谁公开”和“就近便民”原则，应向青山湖区国土资源局提出信息公开申请，江西省国土资源厅已告知原告向青山湖区国土资源局申请公开，已履行了信息公开相关法定职责。综上所述，我府行政复议办理程序和作出维持的行政复议决定事实清楚，证据充份，程序合法，内容适当，恳请你院依法驳回原告起诉。被告江西省人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据一、行政复议立案登记表，证明2017年1月17日收到行政复议申请材料；证据二、行政复议受理通知书，证明2017年1月18日，受理行政复议申请；证据三、行政复议决定书，证明2017年3月3日，被告依法作出复议决定。经庭审质证，对原告李水明所举的一组证据，两被告对证据的三性均无异议，对证据目的提出异议；对被告江西省国土资源厅所举的二组证据，原告李水明及被告江西省人民政府对三性均无异议；对被告江西省人民政府所举的三组证据，原告李水明对证据一、二的三性无异议，对证据三复议决定书中认定事实有异议，在网上公开不是事实，被告江西省国土资源厅对三组证据的三性均无异议。本院对以下证据作如下确认：对原告李水明所举的一组证据，可以证明原告李水明向被告江西省国土资源厅申请政府信息公开及向江西省人民政府申请复议的事实，本院予以采信；对被告江西省国土资源厅所举二组证据，原告李水明及被告江西省人民政府对三性均无异议，可以作为有效证据使用；对被告江西省人民政府所举三组证据，可以证明其作出复议决定的依据及程序，本院予以采纳。经审理查明，原告李水明于2016年12月22日以特快专递形式向被告江西省国土资源厅邮寄了《政府信息公开申请书》和相关证据清单，政府信息公开申请书要求被告江西省国土资源厅公开对《南昌市青山湖区临江商务区三期肖坊村旧城改造项目》中的南昌市青山湖区湖坊镇肖坊村自然村集体建设用地和房屋建设所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括江西省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及勘测定界图、一书三方案、征地告知书、征地补偿安置方案公告、征地批后实施中征地公告、用地报批前征地农民土地现状调查结果签字确认表、听证笔录、征地补偿费用支付相关凭证所有信息材料并加盖公章确认“与原件相符”的复印件，书面邮寄给原告。被告江西省国土资源厅收到后，于2016年12月30日作出了《关于李水明申请政府信息公开的答复》，告知原告：“经向南昌市青山湖区国土资源局了解，《关于南昌市青山湖区2016年度第二批次城市建设用地的批复》经省政府批准于2016年6月7日下达。该批复共征湖坊镇肖坊村、张燕村、昌东沈桥村、塘山镇黄村、五联村集体土地30.56公顷。该批复下达后，青山湖区国土资源局于2016年7月7日主动公开了征地批复、一书三方案、征地程序、补偿安置及社保落实情况，请登入青山湖区国土资源局网站《征地信息》栏目查阅。勘测定界图等信息属依申请公开内容，按照“谁制作，谁公开”和“就近便民”原则，请青山湖区国土资源局提出申请。拆迁补偿请向当地政府及主管部门提出申请。”原告收到后不服，遂向被告江西省人民政府申请行政复议。江西省人民政府于2017年3月3日作出的赣府复字【2017】4号行政复议决定书维持了被告江西省国土资源厅作出的答复。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼，请求法院：1、判决撤销江西省国土资源厅于2016年12月30日《关于李水明申请政府信息公开的答复》；2、请求判决江西省国土资源厅重新对被告的政府信息申请公开书限期进行书面答复并送达原告；3、依法请求判令撤销江西省人民政府于2017年3月3日作出的赣府复字【2017】4号行政复议决定书；4、本案诉讼费由两被告承担。另查明，2016年12月22日，原告李水明就相同政府信息公开申请内容向南昌市国土资源局申请信息公开，南昌市国土资源局在法定期限内未予答复。原告向被告江西省国土资源厅申请行政复议，在行政复议案件审理期间，南昌市国土资源局于2017年3月10日向原告作出《关于对政府信息公开申请书提供的相关材料情况的复函》，公开了《江西省国土资源厅关于南昌市青山湖区2016年度第二批次城市建设用地批复》及其“一书三方案”、征地公告、听证笔录及全体听证参加人签名、测量成果确认表、勘测定界图，并告知“因未实施土地征收，征收补偿费用支付相关凭证、征地补偿安置方案公告、征地批后实施中征地公告无法提供”。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”的规定，被告江西省国土资源厅在收到原告李水明2016年12月22日寄出的政府信息公开申请书后，于2016年12月30日作出答复后，并于2017年1月5日以EMS特快专递方式寄出给原告，符合上述条例规定的要求。针对原告李水明提出申请公开的征地批复、一书三方案、征地程序、补偿安置及社保落实情况，被告江西省国土资源厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（一）项：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。”的规定，告知原告李水明这几项申请内容青山湖区国土资源局于2016年7月7日在官网上已主动公开，可登入网站查阅并无不妥，且在本案庭审时已实际操作证明查阅可行。针对原告李水明申请公开的征地报批前农民土地现状调查结果签字确认表、听证笔录、征地补偿费用支付的相关凭证等信息，被告江西省国土资源厅告知其按“谁制作、谁公开”和“就近便民”原则应向青山湖区国土资源局提出申请亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（一）项的规定。综上所述，被告江西省国土资源厅对原告李水明作出的16122#《关于李水明申请政府信息公开的答复》在法定期间内履行了应有的法定职责，原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。对于被告江西省人民政府的复议行为，其在2017年1月17日收到原告李水明的复议申请后，于次日立案受理，于2017年3月3日作出维持决定并及时送达给原告李水明。被告江西省人民政府的复议行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律恰当，因此原告李水明请求撤销该复议决定的诉讼请求亦不能支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李水明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李水明承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院，且应在递交上诉状后七日内，到南昌市中级人民法院缴纳上诉费，或办理减、免、缓交手续，逾期不交或未按规定办理相关手续，南昌市中级人民法院按自动撤回上诉处理。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决书确定的全部义务，一方不履行的，权利人可以向人民法院申请强制执行，申请执行的期限为2年，该期限从法律文书规定的履行期间的最后一日后起计算。审 判 长  赵 力人民陪审员  杨文霆人民陪审员  郑 颖二〇一七年七月十二日书 记 员  王 威速 录 员  谭丽颖附:本案适用的有关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。