吉林省白山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉06行初11号原告：刘文建，男，1958年4月12日生，汉族，无职业，住江源区。原告：赵凤先，女，1961年5月10日生，汉族，无职业，住江源区。委托代理人：刘文建，。被告：白山市江源区人民政府。法定代表人：郭建刚，区长。委托代理人：陈旭，吉林荆卫华律师事务所律师。原告刘文建、赵凤先不服被告白山市江源区人民政府（以下简称江源区政府）行政复议不予受理决定，于2017年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭审理了本案。原告刘文建并作为赵凤先的委托代理人，被告江源区政府办公室副主任杨浩，被告的委托代理人陈旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告江源区政府于2016年8月15日对原告刘文建作出江源行复不字[2016]1号不予受理决定，主要内容是：你不服白山市江源区就业服务局（以下简称江源区就业局）2015年6月2日作出的关于刘文建同志不享受社保补贴的情况说明，于2016年8月12日向本机关提出行政复议申请。经审查，该行政复议申请超过60日申请复议期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定受理条件，本机关决定依法不予受理。原告刘文建、赵凤先诉称：江源区就业局2015年6月2日作出的《关于刘文建同志不享受社保补贴的情况说明》（以下简称《情况说明》）中未载明不服该行为的复议权利，导致其向错误的机关申请复议及诉讼。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款之规定，应当属于因正当理由耽误了法定申请复议的时间。且根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，其在申请复议的期限内。故请求：1.撤销白山市江源区人民政府2016年8月15日作出的江源行复不字[2016]1号不予受理决定；2.依法判令江源区政府受理刘文建、赵凤先提出的行政复议申请；3.诉讼费由江源区政府承担。原告刘文建、赵凤先向本院提交了以下证据、依据：1.2016年8月11日，刘文建、赵凤先向江源区人民政府提出的《行政复议申请》；2.2015年6月2日，江源区就业服务局出具的《关于刘文建同志不享有社保补贴的情况说明》；3.吉人社办字[2012]82号《吉林省就业困难人员就业援助试行办法》；4.2015年6月8日，刘文建、赵凤先向省人社厅提出的《申请》；5.省政府吉政复不直字[2015]1号《不予受理行政复议申请决定书》；6.长春市中级人民法院（2015）长行初字第105号行政判决书；7.吉林省高级人民法院（2016）吉行终310号行政判决书；8.2016年8月8日刘文建、赵凤先向省政府提出《行政复议申请》；9.2015年5月27日利民村委会出具的刘文建、赵凤先证明各一份。证据1-3用以证明，江源区就业局侵害了刘文建、赵凤先享受社保补贴50%的政策权利，江源区政府不予受理行政复议申请没有事实根据和法律依据。证据4-8用以证明，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，原告申请行政复议没超过法定期限，江源区政府应当受理其行政复议申请。证据9用以证明原告二人在利民村没有土地，应该享受社保补贴。被告江源区政府辩称，其作出江源行复不字[2016]1号《不予受理决定书》正确，二原告的复议申请明显超过法定的60日复议期限。且二人自愿迁入利民村，自落户起就没有承包土地，不属于失地农民，江源区就业局认定二人不符合享受社保补贴条件符合规章和政策规定。被告江源区政府向本院提交了以下证据、依据：1.江源行复不字[2016]1号不予受理决定书；2.行政复议决定书签批单；3.行政复议法律文书送达回证；4.2011年5月4日白山市江源区孙家堡子街道利民村村民委员会《关于刘文建上访的情况说明》；5.吉人社办字[2012]82号《吉林省就业困难人员就业援助试行办法》。以上证据用以证明被告不予受理原告行政复议程序正当、合法。江源区就业局认定刘文建、赵凤先不符合社保补贴的条件是正确的，符合政策规章的规定。经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性均没有异议，但对证明的问题有异议，认为被告应当受理其复议申请。对证据2有异议，认为应当由区长签字，而不应当由办公室主任签字；认为证据4与本案没有关联性。被告对原告提供的证据1-3的真实性没有异议，但认为无法证明原告的证明目的，恰能证明原告不符合发放社保条件，且证据1的证据清单中并没有列明省政府复议决定及长春中院、省高院判决，原告申请行政复议时，没有提供这些证据材料；证据4、8的真实性没有异议；证据5、6、7的真实性有异议，应当提供原件进行核对，原告向无权处理本案的相关部门申请行政复议或提起诉讼，不属于正当理由；证据9的真实性没有异议，但与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1系本案的被诉行政行为，不作为证据采信。其提供的证据4与本案无关，不予采信。其提供的证据5系相关规范性文件，不作为证据采信。其他证据予以采信。原告提供的证据3系相关规范性文件，不作为证据采信。其他证据予以采信。经审理查明，因刘文建申请，白山市江源区就业服务局于2015年6月2日作出《情况说明》，并送达刘文建。该《情况说明》的主要内容是：按照吉人社办字[2012]82号《关于印发的通知》第一章第一条第九项之规定，刘文建不符合失地农民领取社保补贴条件。刘文建不服该《情况说明》，于2016年8月12日向白山市江源区人民政府申请复议，白山市江源区人民政府于2016年8月15日作出江源行复不字[2016]1号不予受理决定。刘文建、赵凤先不服该决定，向本院提起诉讼。另查明，在收到《情况说明》后，刘文建、赵凤先以省人社厅作出的吉人社办字[2012]82号文件侵害其合法权益为由，先后向省人社厅、省政府提出申请及复议，要求全面审查该文件并修改、增添遗漏事项。省政府于2015年7月17日作出吉政复不直字[2015]1号《不予受理行政复议申请决定书》，刘文建、赵凤先对该复议决定不服，起诉至长春市中级人民法院，该院于2015年12月9日作出（2015）长行初字第105号行政判决，驳回了刘文建、赵凤先的诉讼请求。二人不服上诉至吉林省高级人民法院，该院于2016年6月28日作出（2016）吉行终310号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项之规定，行政诉讼的适格原告应当是行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，江源区就业局作出的《情况说明》及江源区政府作出的《不予受理决定》的行政相对人均为刘文建，故赵凤先不是本案适格原告。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，被告江源区政府有权对原告刘文建的复议申请作出答复。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，江源区就业局于2015年6月2日作出的《情况说明》并送达原告刘文建，刘文建于2016年8月12日向江源区政府申请复议，超过了法定的申请期限。刘文建、赵凤先向省人社厅、省政府提出申请及复议，并向长春市中级人民法院、吉林省高级人民法院提起诉讼，系针对吉人社办字[2012]82号《关于印发的通知》，而非针对《情况说明》。故因上述事由耽误的时间不属于因正当理由耽误的法定申请期限。刘文建主张适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条关于“从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定与《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于“应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”相抵触。故该主张本院不予支持。综上，原告刘文建的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。被告江源区政府2016年8月15日作出的江源行复不字[2016]1号不予受理决定并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，判决如下：一、裁定驳回原告赵凤先的起诉；二、驳回原告刘文建的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告刘文建负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审 判 员  李雪梅审 判 员  王淑艳代理审判员  历彦飞二〇一七年六月十六日书 记 员  刘均博