河北省张北县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0722刑初91号
公诉机关河北省张北县人民检察院。
被告人钟国清，男，1954年10月1日出生，汉族，初中文化，张北县两面井乡两面井村村民委员会支部书记，住河北省张家口市张北县；因涉嫌犯滥用职权罪，经张北县人民检察院决定，于2016年5月27日被取保候审。2016年10月13日被张北县人民法院取保候审。
被告人祁桂兰，女，1954年3月20日出生，汉族，初中文化，张北县两面井乡两面井村村民委员会计生专干，住河北省张家口市张北县；因涉嫌犯滥用职权罪，经张北县人民检察院决定，2016年5月26日被取保候审。2016年10月13日被张北县人民法院取保候审。
被告人薛树田，男，1979年6月12日出生，汉族，中专文化，张北县两面井乡两面井村村民委员会会计，住河北省张家口市张北县；因涉嫌犯滥用职权罪，经张北县人民检察院决定，2016年5月26日被取保候审。2016年10月13日被张北县人民法院取保候审。
被告人崔延有，男，1974年10月16日出生，汉族，专科文化，张北县两面井乡人民政府原财政所长，住河北省张家口市张北县；因涉嫌犯玩忽职守罪，经张北县人民检察院决定，2016年5月31日被取保候审。2016年10月13日被张北县人民法院取保候审。
被告人ＸＸ，男，1982年4月20日出生，汉族，大学本科，张北县两面井乡人民政府财政所会计，住河北省张家口市张北县；因涉嫌犯玩忽职守罪，经张北县人民检察院决定，2016年5月31日被取保候审。2016年10月13日被张北县人民法院取保候审。
张北县人民检察院以张检公诉刑诉（2016）102号起诉书，指控被告人钟国清、祁桂兰、薛树田滥用职权、崔延有、ＸＸ玩忽职守一案，于2016年10月8日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。张北县人民检察院指派检察员王九宇、杨晓娜出庭支持公诉，被告人钟国清、祁桂兰、薛树田、崔延有、ＸＸ到庭参加了诉讼。现已审理终结。
张北县人民检察院指控，2011年2月，张北县财政局依据两面井乡财政所上报的两面井乡两面井村村民享受粮食直补、农资综合补贴总亩数13700亩及花户明细表，并通过农村信用社下拨粮食直补、农资综合补贴。两面井农村信用社依据乡财政所提供的农户明细表将补贴款分别打到农户“一卡通”。2011年底，两面井村委会成员钟国清、杜宏成（另案处理）、祁桂兰商量，由祁桂兰将她保管的全村村民“一卡通”中的补贴款取现后，按照每户村民实际享受的粮食直补、农资综合补贴的耕地亩数计算补贴款与村民结算，并相互抵顶村民需交村委会的款项后结清，将剩余的上级拨付的粮食直补、农资综合补贴款201300元套现并截留。后经乡财政所催要，上交到乡财政所。由乡财政崔延有以收取土地承包费的名义入乡财务帐，用于支付乡村建设工程款。
2012年两面井村采取以上手段套取并截留247413.07元，后上交乡财政所。
2013年两面井村采取以上手段套取并截留235336.16元，后上交乡财政所。
2014年乡政府严令必须将“一卡通”全部发放到农民手中，两面井村钟国清、薛树田、杜某、祁桂兰商量由薛树田重新办理“一卡通”，并把重新办理的实际享受补贴的村民的“一卡通”发放给村民。同时利用不享受补贴的村民的身份证另外办理了264张“一卡通”，由出纳祁桂兰保管。2014年1月，县财政局依据乡财政所上报的两面井村享受粮食直补、农资综合补贴耕地总亩数及明细花户表（两面井乡财政所仍按旧的“一卡通”花名表上报）下拨补贴资金后，两面井农村信用社依据乡财政所提供的新办理的两面井村享受粮食直补、农资综合补贴明细花户表（包括实际享受的村民“一卡通”和实际不享受补贴的村民身份证办理的“一卡通”）将补贴款打入村民“一卡通”。后由祁桂兰将不享受补贴的村民的264张“一卡通”，共计236139.92元，以“出售胡麻收入”的名义入村委会帐，并一直留在村委会帐上，后交乡统管站统管。
2015年，两面井村以上述手段套取粮食直补、农资综合补贴资金192225.82元，上缴乡财政所后由乡财政所出纳ＸＸ以“收到两面井村交来自筹款”的名义入乡财务帐。
综上，被告人钟国清、祁桂兰、薛树田，共套取2011年至2015年财政下拨的粮食直补、农资综合补贴共计1112414.97元。
（二）2011年，时任两面井乡财政所所长兼专项资金会计的崔延有，年初打电话询问两面井村享受国家粮食直补、农资综合直补资金的农户信息有无变化，得到无变化的答复后，按上年两面井村花户明细表向县财政局上报2011年两面井村享受国家粮食直补、农资综合直补花户明细表（包括村民姓名、身份证、“一卡通”号码、亩数、金额等）。要求两面井村委会向村民公开发放信息，但未监督检查其是否按要求公开，未监督检查其是否将村民的“一卡通”发放到村民手中，后得知两面井村有套取国家粮食直补、农资综合直补资金行为后，只要求其将套取的款上交到乡财政所保管，而未采取其他举措整改，致使两面井村从2011年至2013年连续套取国家粮食直补、农资综合直补资金684049.23元。
2014年年初，时任两面井乡财政所专项资金会计的ＸＸ，打电话询问两面井村享受国家粮食直补、农资综合直补金的农户信息有无变化，得知无变化的答复后，按上年两面井村花户明细表上报县财政局2014年两面井村村民享受国家粮食直补、农资综合直补花户明细表（包括村民姓名、身份证、一卡通号码、亩数、金额等）。县财政局下拨直补资金后，ＸＸ按两面井村村干部重新办理的村民“一卡通”信息（包括实际享受补贴的农户和以实际不享受补贴的村民身份证办理的264张“一卡通”）另做花户明细表交信用社，并由信用社将2014年度国家发给两面井村粮食直补、农资综合直补资金分发到村民“一卡通”（含264张不享受补贴的村民“一卡通”），并要求两面井村向村民公开发放补贴信息，但未到村监督检查其是否按要求公开，致使两面井村村干部利用不享受补贴村民身份证办理的264张“一卡通”，套取国家粮食直补、农资综合直补资金236139.92元，2015年采取以上手段套取国家粮食直补、农资综合直补资金192225.82元，共计428365.74元。
公诉机关就起诉书指控的上述事实提供证据如下：
（1）2011-2015年河北省财政厅《关于拨付年度粮食直补、农资综合直补资金做好对种粮农民直接补贴兑付工作的通知》等文件；
（2）县财政局2011-2015年度下拨到两面井乡粮食直补、农资综合直补的拨款资料，两面井村2012-2015年粮食直补、农资综合直补发放花户表，两面井村2012－2015年实际与村民结算兑付资金分户表、汇总表，利用不享受补贴资金的村民身份证办理的264张“一卡通”；
（3）2011-2015年（不含2014年），两面井乡政所收到两面井村套取的粮食直补、农资综合直补资金款记账凭证，两面井村2014年套取粮食直补、农资综合直补资金入村委会帐的记账凭证；
（4）被告人的任职证明等。
公诉机关认为，被告人钟国清、祁桂兰、薛树田，身为村委会成员，利用协助乡政府发放国家粮食直补、农资综合直补资金的职务便利，采取由村干部保管村民“一卡通”而不发放到村民手中，用现金兑付村民直补资金，利用不享受直补村民身份证多办理“一卡通”等违法手段套取国家粮食直补、农资综合直补资金，给国家造成重大经济损失。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，构成滥用职权罪。被告人崔延有身为两面井乡财政所所长，被告人ＸＸ身为两面井乡财政所专项资金会计，不认真履行管理发放国家粮食直补、农资综合直补资金职责，不认真监督检查两面井村是否按政策要求实行“一卡通”制度及公示制度，致使两面井村村干部连续多年套取国家粮食直补、农资综合直补资金，给国家造成重大损失。其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，构成玩忽职守罪。上述犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究钟国清、祁桂兰、薛树田的刑事责任，以玩忽职守罪追究崔延有、ＸＸ的刑事责任。鉴于被告人钟国清、祁桂兰、薛树田认罪、悔罪，根据本案的案情，建议对三被告人免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，诉请本院依法判处。
被告人钟国清、祁桂兰、崔延有、ＸＸ对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议。被告人薛树田对起诉书指控的罪名无异议，辩解其从2012年始到村委会参与套取国家粮食直补的，故张北县人民检察院指控的其犯罪数额有误，应予纠正。
经审理查明，2011年至2015年，被告人钟国清、祁桂兰分别时任张北县两面井乡两面井村村民委员会支部书记、计生专干；2012年至2015年，被告人薛树田时任张北县两面井乡两面井村村民委员会会计。2011年2月，张北县财政局依据两面井乡财政所上报的两面井乡两面井村村民享受粮食直补、农资综合补贴总亩数13700亩及花户明细表，并通过农村信用社下拨粮食直补、农资综合补贴。两面井农村信用社依据乡财政所提供的农户明细表将补贴款分别打到农户“一卡通”。2011年底，两面井村委会成员钟国清、杜宏成（另案处理）、祁桂兰商量，由祁桂兰将她保管的全村村民“一卡通”中的补贴款取现后，按照每户村民实际享受的粮食直补、农资综合补贴的耕地亩数计算补贴款与村民结算，并相互抵顶村民需交村委会的款项后结清，将剩余上级拨付的粮食直补、农资综合补贴款201300元套现并截留。后经乡财政所催要，上交到乡财政所。由乡财政崔延有以收取土地承包费的名义入乡财务帐。用于支付乡村建设工程款。
2012年两面井村采取以上手段套取并截留247413.07元，后上交乡财政所。
2013年两面井村采取以上手段套取并截留235336.16元，后上交乡财政所。
2014年乡政府严令必须将“一卡通”全部发放到农民手中，两面井村钟国清、薛树田、杜某、祁桂兰商量由薛树田重新办理“一卡通”，并把重新办理的实际享受补贴的村民“一卡通”发放给村民。同时利用不享受补贴的村民的身份证另外办理了264张“一卡通”，由出纳祁桂兰保管。2014年1月，县财政局依据乡财政所上报的两面井村享受粮食直补、农资综合补贴耕地总亩数及明细花户表（两面井乡财政所仍按旧的“一卡通”花名表上报）下拨补贴资金后，两面井农村信用社依据乡财政所提供的新办理的两面井村享受粮食直补、农资综合补贴明细花户表（包括实际享受的村民“一卡通”和实际不享受补贴的村民身份证办理的“一卡通”）将补贴款打入村民“一卡通”。后由祁桂兰将不享受补贴村民的264张“一卡通”，共计236139.92元，以“出售胡麻收入”的名义入村委会帐，并一直留在村委会帐上，后交乡统管站统管。
2015年，两面井村以上述手段套取粮食直补、农资综合补贴资金192225.82元，上缴乡财政所后由乡财政所出纳ＸＸ以“收到两面井村交来自筹款”的名义入乡财务账。
综上，被告人钟国清、祁桂兰参与套取2011年至2015年财政下拨的粮食直补、农资综合直补资金共计1112414.97元。薛树田参与套取2012年至2015年粮食直补、农资综合直补数额为911114.97元。
（二）2011年，时任两面井乡财政所所长兼专项资金会计的崔延有，年初打电话询问两面井村享受国家粮食直补、农资综合直补资金的农户信息有无变化，得到无变化的答复后，按上年两面井村花户明细表向县财政局上报2011年两面井村享受国家粮食直补、农资综合直补花户明细表（包括村民姓名、身份证、“一卡通”号码、亩数、金额等）。要求两面井村委会向村民公开发放信息，但未监督检查其是否按要求公开，未监督检查其是否将村民的“一卡通”发放到村民手中，后得知两面井村有套取国家粮食直补、农资综合直补资金行为后，只要求其将套取的款上交到乡财政所保管，而未采取其他举措整改，致使两面井村从2011年至2013年连续套取国家粮食直补、农资综合直补资金684049.23元。
2014年年初，时任两面井乡财政所专项资金会计的ＸＸ，打电话询问两面井村享受国家粮食直补、农资综合直补金的农户信息有无变化，得知无变化的答复后，按上年度两面井村花户明细表上报县财政局2014年两面井村村民享受国家粮食直补、农资综合直补花户明细表（包括村民姓名、身份证、“一卡通”号码、亩数、金额等）。县财政局下拨直补资金后，ＸＸ按两面井村村干部重新办理的村民“一卡通”信息（包括实际享受补贴的农户和以实际不享受补贴的村民身份证办理的264张“一卡通”）另做花户明细表交信用社，并由信用社将2014年度国家发给两面井村粮食直补、农资综合直补资金分发到村民“一卡通”（含264张不享受补贴的村民“一卡通”），并要求两面井村向村民公开发放补贴信息，但未到村监督检查其是否按要求公开，致使两面井村村干部利用不享受补贴村民身份证办理的264张“一卡通”，套取国家粮食直补、农资综合直补资金236139.92元，2015年采取以上手段套取国家粮食直补、农资综合直补资金192225.82元，共计428365.74元。
在审理阶段，钟国清、祁桂兰、薛树田套取的国家粮食直补、农资综合直补资金1112414.97元已全部退还。
上述事实，被告人钟国清、祁桂兰、薛树田、崔延有、ＸＸ在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交且经庭审举证、质证的证人杜某的证言；书证：崔延有的任职证明、中共两面井乡委员会关于崔延有任职的通知、公务员登记表、崔延有、ＸＸ关于自我工作情况的书面说明材料、张北县两面井乡委员会出具的关于两面井村2013、2014、2015年村委组成情况的说明、张北县两面井乡人民政府出具的ＸＸ任职证明、张北县两面井乡人民政府聘用ＸＸ的聘用合同书；张北县两面井乡财政所出具的专项资金会计工作职责、两面井乡财政所长工作职责，张北县两面井乡财政所的工作职责；张北县财政局出具的粮食直补和农资综合直补补贴程序、关于粮食直补和农资综合直补的相关文件、张北县财政局粮食直补专项资金拨款通知单、张北县财政局提供的2011年-2015年粮食直补、农资综合直补资金分配汇总表附两面井乡政府提供的两面井村补贴发放花名表、2012年两面井村实际支付农民粮食、农资综合补贴汇总表与上报的对照表、2013年两面井村实际支付农民粮食、农资综合补贴汇总表与上报表的对照表；祁桂兰提供经其保管的不享受补贴的农民一卡通复印件共计264张及卡号明细；薛树田提供的2014年、2015年两面井村利用不参与结算名字虚开的264张卡的卡号明细、实际与村民结算粮食直补、农资综合补贴明细表，薛树田提供的2014年、2015年实际支付农民与补贴的对照表，薛树田提供的两面井村2012年与参与结算农户结算明细表、2013年实际与村民结算表；两面井乡统管会于2016年5月11日出具的证明，两面井乡财政所出具的情况说明、两面井村会计凭证等；五被告人的户籍证明信及五被告人的供述等证据证实。
本院认为，被告人钟国清、祁桂兰、薛树田，身为村委会成员，利用协助乡政府发放国家粮食直补、农资综合直补资金的职务便利，采取由村干部保管村民“一卡通”而不发放到村民手中，用现金兑付村民直补资金和利用不享受直补村民身份证多办理“一卡通”等违法手段套取国家粮食直补、农资综合直补资金，给国家造成重大经济损失，其行为构成滥用职权罪，且系共同犯罪；被告人崔延有身为两面井乡财政所所长兼专项资金会计，被告人ＸＸ身为两面井乡财政所专项资金会计，不认真履行管理发放国家粮食直补、农资综合直补资金职责，不认真监督检查两面井村是否按政策要求实行“一卡通”制度及公示制度，致使两面井村村干部连续多年套取国家粮食直补、农资综合直补资金，给国家造成重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。公诉机关对本案三被告人钟国清、祁桂兰、薛树田免予刑事处罚的量刑建议予以采纳。被告人薛树田参与套取的直补资金为911114.97元，其辩解成立，予以采纳。案发后被套取的资金1112414.97元已退还，给国家挽回了经济损失。鉴于五被告人在张北县人民检察院调查此事时能主动交代犯罪事实，庭审中认罪、悔罪，且钟国清、祁桂兰、薛树田套取国家粮食直补、农资综合直补资金除2014年套取的236139.92元存放在村委会帐上由乡统管会统一管理且未做任何支出外，其余存放在乡财政帐上，后由乡政府支配，故犯罪情节较轻，对其犯滥用职权罪，免予刑事处罚。崔延有、ＸＸ所涉犯罪数额较小，犯罪情节较轻，对被告人崔延有、ＸＸ犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第二十五条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第六十四条及《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人钟国清犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人祁桂兰犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人薛树田犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人崔延有犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人ＸＸ犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、退还的套取资金1112414.97元，予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 赵立军
审 判 员 俞海莉
人民陪审员 陈新宇
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 赵 晶
附相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
1、第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
2、第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
3、第二十五条第一款：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
4、第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
5、第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
6、第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（二）造成经济损失30万元以上的；