湖南省郴州市北湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1002民初1946号
原告郴州市颐园老年服务有限公司，住所地湖南省郴州市五岭大道招商广场大楼643号。
法定代表人卢湘元，系该公司经理。
委托代理人卢华东，男，1971年10月26日出生，汉族，湖南省安仁县人，系该公司副经理，户籍所在地湖南省安仁县，现住湖南省郴州市北湖区。
委托代理人李群杰，系湖南星河律师事务所律师。
委托代理人廖强新，系湖南星河律师事务所律师。
被告中国人民解放军第一九八医院，住所地湖南省郴州市北湖区拥军路*号。
法定代表人王凯，系该院院长。
委托代理人何小伟，湖南福城律师事务所律师。
委托代理人曾晶石，湖南福城律师事务所律师。
原告郴州市颐园老年服务有限公司（以下简称颐园公司）与被告中国人民解放军第一九八医院（以下简称一九八医院）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年7月11日受理后，依法组成合议庭于2017年6月30日、2017年7月26日二次公开开庭进行了审理.第一次开庭原告委托代理人卢华东、李群杰、被告委托代理人何小伟、曾晶石到庭参加诉讼；第二次开庭，原告法定代表人卢湘元及变更后的委托代理人廖强新、被告委托代理人何小伟、曾晶石到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2008年年底，被告与原告的法定代表人卢湘元达成了建设老年公寓项目，服务老年人养老的意向。原告股东卢湘元与刘苏珠共同出资100万元，成立了郴州市颐园老年服务有限公司（原告），为老年公寓项目进行了各项筹备工作。2009年10月18日，被告一九八医院与原告正式签订了一份《一九八医院场地租赁合同》，该合同的主要内容为：第一条老年公寓属社会公益性事业，由甲方提供两栋老招待所及周边场地，占地共32亩，总建筑面积约1800平方米，拟建床位120个，其中拆建重建两栋，新建一栋，总投资3300万元。第二条租赁用途为建老年公寓及老年活动中心；第三条租赁期限暂定20年，自2009年10月18日起至2029年10月17日止，合作期限满后，乙方产权归甲方所有……。2009年11月12日，被告一九八医院又与原告签订了一份《一九八医院老年康复中心合作开设协议书》，该协议约定：第一条老年康复中心属社会公益性事业，由老招待所二栋改造装修，新建一栋而成，总面积约3300平方米，总投资465万元……。第二条合作期限壹拾年，自2010年10月1日起至2020年9月30日止，合作期限满后，乙方产权归甲方所有……。第三条利益分配方式（一）康复人员入住的门诊、住院等医疗收入全部归甲方所有……。合同签订后，原告和被告互相配合办理了老年公寓相关建设手续。2010年4月23日，郴州市发展和改革委员会对申办郴州颐园老年公寓立项报告进行了批复，准予备案。2010年5月，被告一九八医院将《中国人民解放军第198医院营区规划总平面图》交给了原告。原告根据被告提供的规划图开始施工设计，并拆除了两栋旧房子，开工建设老年公寓。原告为老年公寓的建设花费了大量的心血和财力。正当老年公寓建设快要完工时，2013年3月25日被告一九八医院向原告发出了《通知》，要求原告于2013年3月26日24时前停止对老年公寓施工，复工日期以被告书面通知为准。原告收到通知后，被迫暂时停工。停工后，双方多次协商，被告一九八医院同意整体收购原告建设的老年公寓，但双方没有达成书面协议，被告一九八医院也没有支付原告一分钱。多次协商未果后，2014年年底，原告只好回复施工，对老年公寓的附属设施进行完善。2015年1月17日，被告一九八医院再次通知原告停工。双方又对老年公寓收购问题进行了协商，一直没有达成共同意见。2015年2月12日，被告向贵院提起了起诉，要求解除双方于2009年11月12日签订的《一九八医院老年康复中心合作开设协议书》，赔偿损失60万元，并承担诉讼费。法院审理后判决解除双方于2009年11月12日签订的《一九八医院老年康复中心合作开设协议书》。2015年11月17日，被告又向贵院提起了起诉，要求解除双方于2009年10月18日签订的《一九八医院场地租赁合同》，要求原告将所占用的土地恢复原状并返还给被告。法院审理后判决解除双方于2009年10月18日签订的《一九八医院场地租赁合同》，明确了原告可以就自己的损失向被告主张权利。原告建设三栋公寓房屋及附属设施共花费了680万元，开办老年公寓服务添置的设备花费了8万元，筹备老年公寓项目的费用10万元，工作人员工资10万元，以上投资共计708万元。原告投资的这些钱大部分是从亲戚朋友那里融资借来的，支付了利息就有100多万元。现在双方签订的合同都已经解除，这些费用和开支都成了原告的实际损失。请求：1、依法判令被告赔偿原告因解除《一九八医院场地租赁合同》造成的建设三栋公寓房屋及附属设施损失680万元，开办老年公寓服务添置的设备损失8万元，筹备老年公寓项目的费用10万元，工作人员工资10万元，以及投资的利息损失160万元等，以上经济损失共计868万元；2、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据1、原告营业执照复印件，拟证明原告身份主体适格。
证据2、原告法定代表人身份证明及代理手续复印件，拟证明原告法定代表人及代理人身份主体适格。
证据3、被告的登记手续复印件，拟证明被告身份主体适格。
证据4、（2015）民二初字第1781号、（2015）民二初字第211号、（2016）湘10民终340号民事判决书，拟证明原被告签订《一九八医院场地租赁合同》经过二审，于2016年5月26日人民法院生效判决解除，并明确原告就自己的损失可向被告主张权利。原告主张的事实均被人民法院生效判决所查明。
证据5、《一九八医院场地租赁合同》复印件，拟证明原、被告双方于2009年10月18日签订《一九八医院场地租赁合同》，该合同对老年公寓性质、租赁用途、租赁期限、租金交纳的方式、双方权利义务等均进行了约定。
证据6、《郴州市发展和改革委员会备案批文》复印件，拟证明2010年4月23日郴州市发展和改革委员会对《关于申办郴州市颐园老年公寓立项报告》准予备案。
证据7、规划图复印件，拟证明被告出具了履行一九八医院场地租赁合同的场地规划图。
证据8、《关于筹办颐园老年公寓的函》复印件，拟证明被告致函北湖区民政局，兴建老年公寓场地30亩，由被告提供规划、红线图，因军事机密不能对外提供的事实。
证据9、建设项目环境影响报告表复印件，拟证明原告经过有资质的环境评估机构对建设项目环境进行了评估，项目建设符合环境要求。
证据10、《项目可行研究报告》复印件，拟证明2009年11月19日原告对拟建设的郴州市颐园老年公寓项目进行可行研究论证，该项目税后利润为6040.13万元，静态投资回收期192个月，有科学依据。
证据11、《资产评估报告》复印件，拟证明原告申请人民法院调取的由被告委托湖南鹏程资产评估有限责任公司对原告建设的老年公寓所涉固定资产（本案讼争标的物）进行评估，评估结论为“一九八医院委托评估资产，在评估基准日2013年12月26日评估价值为443.8万元”。
被告辩称：一、原告违约在先，其后发生情势变更，原告应当对造成的损失承担全部责任。根据《一九八医院场地租赁合同》第六条（七）项和《一九八医院老年康复中心合作开设协议书》约定第五条（九）项：“乙方（即原告）应在合同生效一个月内办理好有关手续及承担相关费用”。但是，直到双方合同经法院判决以情势变更的理由判令解除之时，合同涉及的三栋公寓仍未办理用地、开发、建设、规划等手续，因原告违约延误办证，致使已经三栋房屋不能通过有效途径成为198医院的合法军产营房，不能为198医院占有、使用、收益，而成了需要拆除的违章建筑。因此，原告违约在先，其后发生情势变更，对于三栋房屋的造价损失，原告方负有不可推卸的责任，应当对造成的损失承担全部责任。二、原告对其故意扩大的损失更无权要求赔偿。2013年3月25日，因情势变更，198医院向原告送达了停工《通知》。后双方协商相关善后事宜，但在双方协商未果的情况下，原告不但没有采取措施防止损失扩大，反而强行施工。在此情况下，被告于2015年1月17日又发出《通知》要求原告停止擅自施工的行为。2015年8月27日北湖区人民法院判决解除《一九八医院老年康复中心合作开设协议书》的情况下，原告又私自搭建围墙，被告于2015年11月12日又一次发出通知。可见，原告明知合同已解除，却一而再，再而三地私自施工，故意扩大损失。根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十四条的规定：“当事人一方因另一方违反合同受到损失的，应当及时采取措施防止损失的扩大；没有及时采取措施致使损失扩大的，无权就扩大的损失要求赔偿。”《合同法》第一百一十九条规定“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。”所以，在双方协商过程中和法院判决解除合同后，原告应当采取措施防止损失的扩大而没有采取，反而置被告的停工通知于不顾，强行施工，故意扩大损失，因此原告就2013年3月25日之后所故意扩大的损失无权要求赔偿。三、原告要求赔偿其它的损失，缺乏事实和法律依据。原告提出的设备损失8万元，筹备费用10万元，工资10万元，投资的利息损失160万元，原告未提供任何的证据。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第64条之规定，当事人对自己提出的主张有责任提供证据，负有举证责任的一方未提供证据或者提供的证据无法证明，应当承担不利的法律后果。综上，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，请求法院在查明事实，依法判决，保障军队财产非法流失。
被告就其辩称向本院提交如下证据：
证据1、停工通知复印件，拟证明2013年3月25日、2015年11月17日、2016年2月4日我方要求对方停工。
证据2、郴州市中级人民法院民事判决书（2016）湘10民终340号原件，拟证明解除合同的理由为情势变更，而非合同违约。
经本院组织，原、被告质证情况如下：
原告对被告提交的证据1通知收到的真实性无异议，证明方向有异议，停工的原因是由于被告方上级单位的要求，中国人民解放军政策调整，不是通知上所表述的内容。证2真实性、合法性、情势变更证明方向均无异议，但该判决也没有认定合同解除是原告违约所导致。
被告对原告提交的证据1、2均无异议，证3被告的法定代表人已经变更为王凯。证4真实性、合法性无异议，证明方向补充一点，原告是证明已经解除合同，但解除合同的理由340号判决书认定是情势变更，而非被告违约所致，另判决书已认定原告未依合同约定在一个月内办好相关的报批手续。证5真实性、合法性无异议，但对证明方向要说明的是该合同第六条七项明确约定乙方（原告）应在合同生效一个月内办理好有关手续，但直到合同被解除，原告尚未完成相关手续，因此原告违约在先，因为如果原告办理好了相关手续的话，案涉项目就不会变成违章项目。证6真实性、合法性不提异议，但对关联性提出异议，因为这个批复是备案性质，而不是行政许可性质，该批复是可行性研究报告之前的相关准备手续，本案的实质性手续应该是包含办理用地、开发、建设、规划等一系列手续，因此这只是前提准备工作，实质性的手续尚未完成。证7中有一张一九八医院临床部规划图，与本案无关。另一张颐园的图纸不是规划设计院的图纸，因此对该证据的三性均有异议。证8真实性、合法性不提异议，但该函与本案原告的诉讼请求无关联性。证9真实性、合法性无异议，但关联性有异议，只是一个报告表，根据审批意见，是指本工程完工之后经试运行三个月，市环保局验收合格后方可正式运行。所以该证据不是环境影响验收合格的文件。且与本案的诉讼请求没有关联性。证10三性均有异议，对真实性、合法性有异议，提供方为郴州市颐园老年服务中心，非第三方有资质的评估机构提供，且在报告书中有多处粘贴，对真实性有异议。对关联性有异议，与本案的诉讼请求没有关联性，该可行性报告提供时间为2009年1月19日，我们签订的场地租赁合同是在2009年10月18日，该报告早于本合同整整九个月，与本案无关联性。证11评估结果的真实性提出异议，因为评估基准日是2013年12月26日，该报告没有考虑到被告方发出停工通知的因素，对合法性提出异议，该评估报告有效期为一年，2013年12月26日起至2014年12月25日止，已经超过一年有效期，再采用该评估报告的话不合法。该评估报告评估的基础是当作三栋房屋为合法资产，而所开发建设的三栋房屋没有办理用地、开发、建设、规划等手续，认定资产的依据有异议，它不是一个合法的资产，不能作一个合法资产的价值评估依据。关联性有异议，它把一个违章建筑作为一个合法资产进行评估，没有关联性。
诉讼中，经本院委托，郴州金华工程造价咨询有限公司对颐园公司在一九八医院建设的老年公寓工程造价进行鉴定，作出基鉴（2017）第16号关于郴州中颐老年公寓工程的造价鉴定报告（以下简称（2017）第16号鉴定报告）。对该报告，颐园公司认为作为认定损失有参考价值，但不足以作为定案依据；一九八医院认为鉴定报告中没有将2013年3月25日前后施工的造价分段鉴定，不能作为定案依据。
本院认为，颐园公司提交的证据1、2、4、5、6、8、9、10，一九八医院提交的证据1、2，（2017）第16号鉴定报告真实、合法并与本案相关联，可作为本案定案依据。颐园公司提交的证据3、7、11缺乏合法或关联性，不可作为本案定案依据。
根据原、被告举证、质证和本院认证，结合当事人当庭陈述，本院确认如下事实：
一、2009年10月18日，一九八医院（甲方）与颐园公司（乙方）签订一份《一九八医院场地租赁合同》，该合同的主要内容为：第一条老年公寓属社会公益性事业，由甲方提供两栋老招待所及周边场地，占地共32亩，总建筑面积约1800㎡，拟建床位120个，其中拆建重建两栋，新建一栋，总投资3300万元，由乙方全额投资建设，包括：房屋改造维修装修，食堂及阅览室装修及设备，办公设施设备及软件，门球场、健身场、凉亭、路面硬化、停车场及周边绿化，室内设施设备等项目。项目建成后由乙方按协议规定自主经营；第二条租赁用途为建老年公寓及老年人活动中心等；第三条租赁期限暂定20年，自2009年10月18日起至2029年10月17日止，合作期限满后，乙方产权归甲方所有，如非军事需要，在基本条款不变的情况下（管理费可另议），乙方有优先续签本合同的权利；第四条租金交纳方式（一）老年公寓正式营业前乙方向甲方交纳保证金2万元；（二）场地租金按年分段计算，1-5年每年为8万元，6-10年每年为9万元，11-15年每为9万元，16-20年每年为10万元，租金按月度结算付清，付款方式现金或开户转账（租金从公寓竣工后计算）；第五条甲方的权利与义务（一）保证出租的场地符合军队房地产租赁条件，权属清楚，没有纠纷，发生权属纠纷，甲方负责处理，有关场地租赁手续，甲方应报上级有关部门批准出租；（二）甲方负责提供老招待所二栋房屋及周边绿化空地（共10亩）以及配套的水电设施；……（四）甲方因军事战备需要，乙方应无条件搬出，甲方退还乙方保证金和剩余租金；因地方城市建设规划需要，由地方政府经权威部门根据乙方投入的费用进行评估，由地方政府给予乙方补偿，甲方退还乙方保证金，此外，甲方不得以任何形式或理由毁约，乙方有续签经营权；（五）如乙方不遵守军队管理有关规定，以及不履行合同中的有关条款，甲方将给予经济处罚，并要求限期整改，整改期内如还未能改正，甲方有权终止合同。第六条乙方的权利与义务……（二）负责所承租的场地的环境卫生、安全、防火等相关手续，及聘用人员登记管理、计划生育等工作。……（五）自觉遵守国家和军队的有关规定，服从甲方的管理，接受甲方和当地人民政府有关部门的监督检查。……（七）乙方应当在合同生效后的一个月内向地方有关部门办理好有关手续，并承担相关费用；……该合同由原、被告的法定代表人签名并加盖原、被告单位印章。
二、2009年11月12日，一九八医院（甲方）又与颐园公司（乙方）签订一份《一九八医院老年康复中心合作开设协议书》，该协议书的主要内容为：第一条老年康复中心属社会公益性事业，由老招待所二栋改造装修，新建一栋而成，总面积约3300平方米，总投资465万元，包括：改造一栋旧房屋约100万元；装修一栋旧楼约60万元；新建一栋（500平方米用于食堂和阅览室约80万元，设备投入30万元）；办公室设施设备及软件10万元；球场、健身场、凉亭、路面硬化、停车场及周边绿化等85万元；第二条合作期限壹拾年，自2010年10月1日起至2020年9月30日止，合作期限满后，乙方产权归甲方所有，甲方如没上级指示，军事战备需要，10年期满，甲乙双方合作成功、愉快，甲方应考虑乙方投资金额较大，继续与乙方合作，再续订10年合作协议；第三条利益分配方式（一）康复人员入住的门诊、住院等医疗收入全部归甲方所有；（二）该中心正式营业前乙方向甲方交纳2万元保证金，康复人员入住的一切费用由甲方财务统一收取，开具统一发票，每月10日前结算上月费用；管理费和利润分成设立年度保底金，1-5年保底金额为8万元，6-10年保底金额为9万元，年营业收入超过60万元，超出部分按15%提取甲方管理费和利润；（三）康复人员入住的押金由甲方财务统一收取，并开具统一票据，由乙方到时与入住者结算；第四条甲方的权利与义务（一）甲方负责提供老招待所三栋房屋及周边绿化空地及配套的水、电等基础设施；……（四）合作期内，甲方视乙方为甲方的一个科室，纳入甲方的正规管理，有权对乙方的业务开展、服务质量、服务态度进行监督；……（五）甲方因军事战备需要，乙方应无条件搬出，甲方退还乙方保证金；因地方城市建设规划需要，由地方政府经权威部门根据乙方投入的建设费用进行评估，由地方政府给予乙方补偿，甲方退还乙方保证金；……第五条乙方的权利与义务（一）乙方负责投资合作用房的装修、改造和新建，但乙方必须经甲方同意方可实施，实施费用经甲方有关人员签字认可；……（三）乙方作为甲方的一个科室，接受甲方的监督管理，参加甲方组织的各项活动；……第十条以此合同为准，原2009年10月18日双方签订的《一九八医院场地租赁合同》作废。该协议书由原、被告法定代表人签名并加盖原、被告单位印章。
三、2010年3月31日，一九八医院向郴州市北湖区民政局出具《关于筹办颐园老年公寓的函》，内容为：北湖区民政局：我方根据国务院办公厅国办发[2006]06号文件，我院于2009年10月18日与郴州市颐园老年服务有限公司签订20年租地合同，由郴州市颐园老年服务有限公司全（额）投资兴建老年公寓场地30亩，由我院提供规划，土地红线图，因军事机密不能对外提供。致礼！中国人民解放军一九八医院二○一○年三月三十一日。”该函加盖了一九八医院印章。2010年4月23日，郴州市发展和改革委员会对颐园公司呈报的《关于申办郴州市颐园老年公寓立项的报告》作出批复，内容为：“郴州市发展和改革委员会郴发改备字[2010]29号郴州市颐园老年服务有限公司：你公司报来《关于申办郴州颐园老年公寓立项的报告》收悉。目前我市与全国一样，人口已步入老龄化社会，人口老龄化已成为全社会的现实问题。要使老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，是市委、市政府和社会各界共同关注的大事。目前我市除民政部门收养孤寡老人的福利院外，尚无一处上规模为老年人全方位服务的老年公寓。经审查，该项目符合《郴州市企业投资项目备案暂行办法》的有关要求，准予备案。请据此开展有关工作：一、项目业主：郴州市颐园老年服务有限公司二、项目名称：郴州市颐园老年公寓三、建设地点：郴州市北湖区中国人民解放军198医院内（107国道旁）四、建设规模及主要建设内容：总建筑面积18000平方米。主要建设内容为：中高档老年公寓、医院、食堂、健身场馆，活动中心及附属工程。五、总投资及资金来源：计划投资5000万元。资金来源为全部自筹。六、备注：至发布之日起计算，本项目备案文件有效期为2年。请据此依法办理规划选址、土地预审、环境评价、安全生产等有关手续。二○一○年四月二十三日。”该批复文件加盖了郴州市发展和改革委员会行政许可审批专用章。2010年5月，一九八医院将《中国人民解放军第198医院营区规划总平面图》交给颐园公司，颐园公司根据该营区规划平面图进行施工设计，并拆除了一九八医院老招待所的两栋旧房，开工建设老年公寓。
四、颐园公司建设老年公寓近三年时间，一九八医院因上级清理整顿军队房地产，于2013年3月25日向颐园公司发出《通知》，内容为：“通知郴州颐园老年服务有限公司：根据我部上级首长现场检查指示精神，结合医院营区规划方案，你公司当前正在施工的老年康复中心食堂与原规划方案不符，且严重影响营区美观，打乱了营区建筑秩序，限你公司务必于2013年3月26日24︰00前停止对该楼进行施工，复工日期以我部（甲方）书面通知为准，停工期间若发生你方有施工行为的，我部有权没收施工设备并予以处罚。中国人民解放军第一九八医院2013年3月25日”。之后，一九八医院打算整体收购被告颐园公司在一九八医院内建设的老年公寓，颐园公司亦同意由一九八医院整体收购老年公寓，因此，一九八医院委托湖南鹏程资产评估有限责任公司对被告颐园公司在一九八医院内建设的老年公寓所涉及的固定资产在2013年12月26日的价值进行了评估。2014年3月18日，湖南鹏程资产评估有限责任公司作出湘鹏程[2014]第1034号《资产评估报告》，对一九八医院委托评估的颐园公司在一九八医院内建设的老年公寓所涉及的固定资产评估价值为443.81万元。因该《资产评估报告》未得到一九八医院的上级部门认可，颐园公司要求一九八医院按评估价值支付收购价款未果后，继续对老年公寓尚未完工的附属工程进行施工。2015年1月17日，一九八医院再次向颐园公司发出《通知》，内容为：“郴州市颐园老年服务有限公司：经查，你方近日擅自施工，既无工程立项申请，又未与我院协商，现责令你方今日立即停止施工，否则，我部将按照《基建营房管理规定》中停水停电等措施依法处理，所造成的一切后果自行负责。特此通知中国人民解放军第一九八医院二○一五年一月十七日”。之后，一九八医院又与颐园公司协商老年公寓的收购问题未果，遂于2015年2月12日向本院提起诉讼，要求依法解除双方2009年11月12日签订的《一九八医院老年康复中心合作开设协议书》，判令颐园公司将所占用的土地恢复原状返还一九八医院，赔偿因擅自拆除旧房屋等给一九八医院造成的经济损失600000元并承担本案诉讼费。本院于2015年8月27日作出（2015）郴北民二初字第211号民事判决书，判决解除双方于2009年11月12日签订的《一九八医院老年康复中心合作开设协议书》。该判决生效后，一九八医院又于2015年11月17日向颐园公司发出通知，内容为：“郴州市颐园老年服务有限公司：在我部11月份开展的租赁场所营房建筑安全检查工作中发现，你公司正在私自搭建围墙，依据双方签订的合同内容规定，并未提及搭建围墙事宜，你方搭建前也未与我方沟通，实属私自搭建，且严重影响了营区美观，妨碍了营区建筑秩序，现要求你方务必于2015年11月底前将已搭建的围墙拆除，否则我部有权没收施工设备并予以处罚。”之后，双方再次就解除场地租赁合同进行协商，未果。2015年11月24日一九八医院遂再次向本院提起诉讼，请求解除双方于2009年10月18日签订的《一九八医院场地租赁合同》，要求颐园公司将所占用的土地恢复原状返还给一九八医并承担本案的案件受理费。本院于2016年1月18日作出（2015）郴北民二初字第1781号民事判决书，判决解除双方于2009年10月18日所签《一九八医院场地租赁合同》；驳回一九八医院其他诉讼请求。颐园公司不服该判决，向郴州市中级人民法院提起上诉。郴州市中级人民法院于2016年5月26日作出（2016）湘10民终340号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。该判决已发生法律效力。在该判决书中，郴州市中级人民法院认为，《最高人民法院关于适用（中华人民共和国合同法）若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”。双方签订的《一九八医院场地租赁合同》是双方实际履行的合同，在合同成立以后，合同约定的履行期届满前，因中国共产党中央军事委员会、中国人民解放军的决策部署发生重大变化，虽非因不可抗力影响，，但本案继续履行合同已不能实现合同目的，现一九八医院请求人民法院解除双方签订的《一九八医院场地租赁合同》，本院根据公平原则，结合本案的实际情况，对一九八医院的该项请求予以支持。双方签订的《一九八医院场地租赁合同》解除后，颐园公司可就其损失向一九八医院主张权利。
五、颐园公司在一九八医院场地上重建两栋，新建一栋房屋，三栋房屋的主体工程基本完工。经郴州金华工程造价咨询有限公司鉴定，颐园公司在一九八医院建设的老年公寓工程造价：土建工程3546710.88元，安装工程332257.65元，合计3878968.53元。
六、庭审中，颐园公司未就其主张的“开办老年公寓服务添置的设备损失8万元，筹备老年公寓项目的费用10万元，工作人员工资10万元，以及投资的利息损失160万元等损失”提交证据证明。
本院认为，本案属租赁合同纠纷。原告颐园公司与被告一九八医院于2009年10月18日所签《一九八医院场地租赁合同》是双方实际履行的合同，该合同已由人民法院生效判决书判决解除。本案争议的焦点是：合同解除后，双方损失如何处理。2013年3月份以来，双方就如何妥善解决军队针对房地产重大政策调整后续问题多次进行了协商，一九八医院亦委托评估机构对颐园公司所建造的房屋进行了评估，拟采用房产回购的方式解决这一历史遗留问题，虽然因诸多原因没有达成一致意见，但也充分说明涉案房产可以继续保留并使用。故一九八医院不存在损失，损失在于颐园公司。人民法院判决解除《一九八医院场地租赁合同》适用了《最高人民法院关于适用（中华人民共和国合同法）若干问题的解释（二）》第二十六条规定，即适用情势变更原则处理。没有将合同解除归责颐园公司。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行;已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”颐园公司可要求一九八医院赔偿损失。在一九八医院建设的“老年公寓”工程的建设费用，系颐园公司的损失。本院确认郴州金华工程造价咨询有限公司的鉴定结论，即“老年公寓”工程的造价为3878968.53元。颐园公司的该损失，根据公平原则，结合本案的实际情况，由一九八医院承担80%的赔偿责任为宜。赔偿后，“老年公寓”建筑设施交由一九八医院处理。颐园公司主张的其它损失，没有就损失的存在举证证明，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第二百一十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，判决如下：
一、被告中国人民解放军第一九八医院赔偿原告郴州市颐园老年服务有限公司损失3103174.82元（3878968.53元×80%），限被告在本判决生效后十日内付清；
二、驳回原告郴州市颐园老年服务有限公司其它诉讼请求。
如被告中国人民解放军第一九八医院未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费72560元，由原告郴州市颐园老年服务有限公司负担36280元，被告中国人民解放军第一九八医院负担36280元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 石纳新
人民陪审员 曹和平
人民陪审员 黎冬玉
二〇一七年八月十七日
书 记 员 朱 珍
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决