贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0521行初290号
原告余艳，女，蒙古族，1982年12月30日生，住贵州省黔西县。
委托代理人（特别授权）成勇，贵州谦明律师事务所律师。
被告黔西县城乡规划局，住所地贵州省毕节市黔西县城关镇大转盘水西大厦六楼。
法定代表人靳筠，局长。
委托代理人陈璟，黔西县城乡规划局工作人员。
委托代理人陈小林，黔西县城乡规划局工作人员。
原告余艳不服被告黔西县城乡规划局作出的黔规处字（2016）第0000148号《行政处罚决定书》,于2016年9月1日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2016年9月6日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。由审判员阿魁担任审判长、与人民陪审员蒙丽君、蒙丽组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告余艳及委托代理人成勇，被告黔西县城乡规划局委托代理人陈璟、陈小林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告黔西县城乡规划局于2016年8月23日作出了黔规处字（2016）第0000148号《行政处罚决定书》，认为原告余艳未经县城乡规划行政主管部门的批准，于2012年3月19日在黔西县县城规划区范围双桥村六组擅自修建占地面积为376.49平方米、建筑面积为376.49平方米砖混结构房屋一层。限原告自收到决定书之日起七日内自行拆除以上建筑。
原告诉称，被告所作出的黔规处字（2016）第0000148号《行政处罚决定书》对事实认定及法律适用均存在错误，严重损害原告的合法权益。因此，根据《行政诉讼法》及相关法律法规的规定，请求撤销被告作出的黔规处字（2016）第0000148号《行政处罚决定书》，并判令被告承担本案的诉讼费用。
原告向本院提交如下证据：1、《行政处罚决定书》。拟证明被告对原告进行行政处罚的事实；2、《强制执行决定书》及《行政强制执行事先催告书》，证明原告诉讼过程中，被告下发该行政执行决定书，被告行政行为程序不合法；3、《土地转让协议》，证明原告房屋2007年5月就开始修建，土地面积为426平方米；4、《关于责令莲城街道办事处双桥社区六组余艳户自行拆除违法建筑公告》、《省人民政府关于黔西县县城总体规划的批复》（黔府函[2014]42号），证明原告房屋是2014年才进入规划范围。
被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对第1组证据无异议；对第2组证据的真实性无异议，与本案无关；对第3组证据认为，该协议不能作为有效证据，根据土地管理法规定，土地不能非法买卖，该证据为非法证据，对真实性有异议，达不到原告证明目的，土地购买时间不能证明房屋修建时间；对第4组证据中的公告真实性无异议，但该证据与本案没有关联性；省政府的[2015]318号批复及[2014]42号批复均涵盖了城关镇双桥村，对原告提交的该批复三性均无异议。
被告辩称，一、黔西县莲城街道办事处双桥社区六组是原黔西县城关镇的管辖范围，该处于2005年《省人民政府关于黔西县县城总体规划的批复》（黔府函（2005）318号）文件划定的黔西县规划区范围，即属于黔西县城市规划区范围。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，被告依职权对违法建设行为作出行政处罚主体合法；二、经查实，原告于2012年3月未经县城乡主管部门批准，擅自在黔西县××办事处××桥社区××（××城关镇××）占用该社区土地376.49平方米，修建建筑面积为376.49平方米的砖混结构一层门面房屋。其行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定；三、被告在查清原告违法建设事实后，严格依照法律规定于2016年8月18日下达了黔规告字（2016）第0000120号《行政处罚告知书》，于2016年8月23日下达了的黔规处字（2016）第0000148号《行政处罚决定书》。综上，答辩人请求驳回被答辩人的诉讼请求。
被告向本院提交如下证据：1、《证明》、涉案违法建筑2016年8月现状照片，证明原告房屋系长期无人居住，室内外杂草丛生，系故意抢建意图获取国家征收的典型违法建筑；2、《省人民政府关于黔西县县城总体规划的批复》（黔府函[2005]318号）、《黔西县人民政府办公室关于印发黔西县城乡规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《事业单位法人证书》、《组织机构代码证》、贵州省行政执法证，证明原告违法建设行为处于黔西县规划区范围内，被告有权依法对其作出行政处罚；3、《责令停止违法建设行为通知书》及《送达回证》、《调查询问笔录》、《现场勘察图》，证明原告违法事实清楚，证据确凿；4、《违法案件调查报告》、《立案审批表》、《违法案件会审纪要》、《行政处罚告知书》及《送达回证》、《行政处罚决定书》，证明被告作出行政处罚决定书程序合法、适用法律得当、处罚合理。
原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对第1组证据中照片的真实性无异议，但对证明目的有异议，原告房屋整洁，已经建成不是新建房屋，是完整房屋，只是门面没有做生意。对证明的真实性、客观性有异议，房屋是否居住与房屋是否属于违章建筑没有直接关系；对第2组证据中的黔府函[2005]318号文件规划范围认为没有包括原告居住双桥村。根据城乡规划法第十九条、第二十四条，被告欠缺规划报告书，该组证据达不到被告的证明目的；对第3组证据中《责令停止违法建设行为通知书》及《送达回证》没有原告签名或见证人签名，原告没有收到该通知书，对合法性有异议；《调查询问笔录》没有对房屋周边或原告进行调查，被调查人是村委员领导，不居住在原告家周边，根本不清楚原告房屋具体修建时间，对调查笔录的真实性有异议；《现场勘察图》房屋面积无异议，土地面积为400多平方米；对第4组证据中调查报告时间2016年8月5日，立案审批表为2016年8月5日，会审纪要时间为2016年8月11日。被告2016年8月才开始处理原告房屋，违建通知书是2012年，该组证据与上述证据存在严重时间冲突。该组证据可以证明原告房屋修建距发现时间超过两年。对该组证据的真实性无异议，但证明被告行政处罚程序违法。
本院对上述证据作如下认定：对原告提交第1组证据的真实性，本院予以确认；原告提交第2组证据，因是被告作出行政处罚之后作出的另一行政行为，不是本案的审理范围，对该证据不予认定；对原告提交第3组证据《土地转让协议》与本案被告行政行为没有必然联系，本院对该协议不予认定。
对被告提交的第1组证据中《照片》的真实性本院予以确认；对双桥社区居委会出具的《证明》，该证明并未有相关调查人的签字，及相应的调查材料，本院对其不予认定；对被告提交的第2组证据，本院对其真实性予以确认，并作为认定案件事实的依据；对被告提交的第3组证据中的《责令停止违法建设行为通知书》的《送达回证》真实性予以确认；对该组《调查询问笔录》（2份）真实性、合法性、关联性予以确认，并作为认定案件事实的依据；《现场勘察图》经原告质证房屋面积无异议，本院对其予以确认，并作为认定案件事实的依据；对被告提交的第4组证据真实性予以确认，并作为认定案件事实的依据。
经审理查明，《省人民政府关于黔西县县城总体规划的批复》（黔府函[2005]318号）确定了黔西县城关镇为县城规划区。原告余艳于2012年3月在黔西县县城规划区范围双桥村六组，修建占地面积为376.49平方米，建筑面积为376.49平方米砖混结构房屋一层。被告于2012年3月19日作出黔规停通字（2012）第0000022号《责令停止违法建设行为通知书》，经调查之后，于2016年8月5日对原告所建房屋立案，2016年8月18日对原告作出黔规告字（2016）第0000120号《行政处罚告知书》，并于当日向原告送达该告知书。原告未在告知之后进行陈述和申辩。2016年8月23日，被告对该建筑物作出黔规处字（2016）第0000148号《行政处罚决定书》，限原告七日内自行拆除其建于黔西县莲城街道办事处双桥村六组占地面积为376.49平方米，建筑面积为376.49平方米的砖混结构房屋一层，并完成该处罚决定书的送达。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。在2005年《省人民政府关于黔西县县城总体规划的批复》（黔府函[2005]318号）确定了黔西县城关镇为县城规划区，2014年（黔府函[2014]42号）再次明确了黔西县县城规划区。在这两次文件规划范围皆包括了原告建房地双桥村六组。作为一个需要建房的公民，其建房行为应当遵守相关法律法规规定，按照程序办理相关手续，取得被告等相关单位的准予和许可、取得建房资格。否则，其擅自建房的行为就属于违法建设行为。原告在未按照法律规定办理相关手续，未依法取得准建许可和资格的情况下，于2012年3月在黔西县县城规划区范围双桥村六组，修建占地面积为376.49平方米，建筑面积为376.49平方米砖混结构房屋一层。被告作为城乡规划主管部门，有权对本辖区包括原告在内的违法建设行为进行查处。被告于2012年3月19日作出黔规停通字（2012）第0000022号《责令停止违法建设行为通知书》，但提交该通知的《送达回证》上收件人签名或盖章一栏，并未有原告签名，因被告送达程序不符合民事诉讼法第八十六条和第九十二条的规定，视为未完成该文书送达。原告虽于2012年3月建房，但未办理相关手续，其违法行为一直处于持续状态。被告作出处罚之前向原告告知相关权利，在原告未行使告知的权利后作出的处罚决定，该《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、符合法定程序，适用法律法规正确。对原告请求撤销被告作出的黔规处字（2016）第0000148号《行政处罚决定书》，并由被告承担本案的诉讼费用的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告余艳的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告余艳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 阿魁
人民陪审员 徐玥
人民陪审员 谢健
二〇一六年十月三十日
书 记 员 刘莹