湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘11行初59号
原告：湖南省蓝山县塔峰镇城复村第五村民小组。
负责人：雷渊春，该小组组长。
委托诉讼代理人：雷鹏飞，湖南嘉明律师事务所律师（特别授权）。
被告：湖南省蓝山县人民政府。
法定代表人：秦志军，该县县长。
委托诉讼代理人：梁荣新，男，蓝山县国土资源局副局长。
委托诉讼代理人：谭青生，湖南谭青生律师事务所律师。
原告湖南省蓝山县塔峰镇城复村第五村民小组（以下简称城复村五组）不服被告湖南省蓝山县人民政府（以下简称蓝山县人民政府）土地行政征收一案，于2016年6月1日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2016年6月1日向被告蓝山县人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法由审判员曾辉担任审判长，与代理审判员龚建、人民陪审员蒋益华组成合议庭，于2016年7月5日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。除被告蓝山县人民政府法定代表人因事未到庭外，原告城复村五组的负责人雷渊春及委托代理人雷鹏飞、被告蓝山县人民政府的委托代理人梁荣新、谭青生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告蓝山县人民政府根据湖南省人民政府作出的（2009）政国土字第946号、947号、948号农用地转用、土地征收审批单，于2009年9月30日发布征地公告，征收蓝山县塔峰镇牛承村、城复村等村集体土地164.1165公顷。
原告城复村五组诉称：被告蓝山县人民政府的征地行为不是为了公共利益需要，而是作为商业用地进行开发。在征地过程中没有按照《中华人民共和国土地管理法》所规定的程序进行：建设占用地，涉及农用地转为建设用地的，应当由国务院批准转用手续及征地审批手续；进行征收公告；征收补偿安置方案公告并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见；没有通知原告城复村五组代表到场丈量被征土地。因此，被告蓝山县人民政府的征地行为违反法定程序，应予撤销。
被告蓝山县人民政府辩称：一、原告城复村五组曲解了“公共利益”的概念。二、原告征收的土地不仅包括城复村五组的土地，同时包括其他村组的集体土地，其他村组的村民均接到通知到场丈量，原告村民因内部矛盾而不到场丈量，该责任应由原告承担。三、原告所征土地经过层层审批，符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，没有违法程序。
被告蓝山县人民政府向本院提交了如下证据：1、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，分别为946号、947号、948号及征地红线图，拟证实2009年8月27日省政府作出了（2009）政国土字第946号、947号、948号农用地转用、征收审批单，被征地单位为牛承村、五里村、古城村、城复村，共征集体土地合计164.1665公顷，其中征收原告的集体土地196.1665亩；2、被告蓝山县人民政府征地公告，拟证实公告内容包括省政府农用地转用、征收批单批准文号、被征土地用途、土地位置及所属村的土地、土地面积、安置补偿方案、被征土地权人的土地权属登记等情况；3、原告的决定书，拟证实县政府听取了原告对被征土地的意见；4、征地面积明细表，拟证实原告组内三人已领取了安置补偿款，补偿款已拨付到个人账户；5、湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知（湘政发【2012】46号），拟证实安置补偿方案按照湖南省确定的补偿标准进行补偿。
原告城复村五组向本院提交了如下证据：1、雷渊春的身份证明及身份证明复印件，拟证明代表人身份情况；2、（2014）蓝法行初字第12号行政裁定书、（2015）永中法行终字第48号行政裁定书、（2015）湘高法行申字第305号行政裁定书，拟证明原告起诉被告主体适格；3、蓝山县国土资源局作出的责令限期交出土地通知书，拟证实被告下属行政机关国土局违法作出决定。4、城复村委会申请采伐城复村五组林木申请报告、城复村五组林木采伐许可证，拟证实原告集体林木被非法采伐并且被违法许可采伐；5、蓝山县公安局、政法委、宣传部强行征收施工照片（四份），拟证实被告组织其下属相关部门强行毁坏原告集体土地。
经庭审质证，针对被告蓝山县人民政府提交的证据，原告城复村五组发表如下质证意见：对证据1的真实性予以认可，但与本案没有关联性，三个批单包含了城复村的范围，按照土地管理法的规定，该批单征收的是城复村的土地，并没有说征收原告的土地。从被告提供的证据审批时间为2009年8月27日，但被告是从2014年才在原告的土地上进行施工，按照湖南省征地暂行规定的规定有效期为2年，该审批单在2011年8月27日就失效了，另外被征土地不在征地红线图内，不能证明被征地行为的合法性；证据2，原告对征地公告的内容不知情，被告未提供媒体所制作的视频资料和粘贴在原告村组的相片来证实已经向原告进行了告知。单凭书面的内容不能证实已经向原告进行公告的事实；对证据3的真实性不认可，原告的村民并没有召开过会议，同时也没有向被告出具过这两份决定，从常理上说被告应当有原件，如果是原告的集体行为应当要求原告加盖公章，这两份决定是复印件，没有村民按手印也没有原告的公章；对证据4的真实性不认可，原告并没有参与被告指定范围面积的丈量，该征地明细表也没有原告的盖章及负责人的签名，这是被告的单方行为；对证据5没有异议。针对原告城复村五组提交的证据，被告蓝山县人民政府发表了如下质证意见：对证据1及证据2没有异议；对证据3的真实性没有异议，但对其证明目的有异议，责令交出土地的行为是合法的；证据4与本案无关联；对证据5的证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提出的证据1，该证据已与原件核对无异，系省人民政府出具的审批单，另外通过核实，被征地确在征地红线范围内，该证据符合证据的三性原则，本院予以采信；证据2，根据原告村组2009年10月8日的村民会议决议，其内容是对被告蓝山人民政府发布的征地公告的回应，根据其决议内容可以判定原告村组已明知公告内容，因此该证据本院予以采信；证据3，该证据通过与蓝山县人民法院（2014）蓝法行初字第12号行政案件的庭审笔录进行核对，原告认可该证据的真实性并进行确认，根据禁反言的原则，对原告提出的异议，本院不予认可，该证据本院予以采信；证据4，（2014）蓝法行初字第11号生效判决书确认被告曾通知原告村组进行土地丈量，该征地明细表也有原告部分村民签字确认，故该证据本院予以采信；证据五，原告没有异议，且符合证据的三性原则，本院予以采信。对原告提出的证据1、2，被告没有异议，经审查，符合证据三性原则，本院予以采信；证据3，该通知并未本案被诉行政行为，与本案没有关联性，本院不予采信；证据4，该证据系伐木许可，本案系土地行政征收案件，与本案没有关联性，本院不予采信；证据5，强行征收行为并未本案被诉行政行为，与本案没有关联性，本院不予采信。
经审理查明：湖南省人民政府于2009年8月27日签发（2009）政国土字第946、947、948号《农用地转用、土地征收审批单》，被告蓝山县人民政府根据上述三个审批单，决定对原告的集体土地进行征收，并于2009年9月30日发布征地公告，该公告载明省政府农用地转用、征收批单批准文号、被征土地用途、土地位置及所属村的土地、土地面积、安置补偿方案、被征土地权人的土地权属登记等情况。原告村组于2009年8月20日及10月8日召开村民会议，作出了《城复村五组关于水田、旱土、茶山买卖，征收租赁等的决定》以及《城复村5组关于目前围门脚、老虎头茶山买卖、征收租赁等的决定》，到会组民均在在该决定上签字确认。2014年6月6日，蓝山县国土局向原告送达《责令限期交出土地通知书》。原告认为，该征地行政程序违法，被告蓝山县人民政府征地不是为了公共利益需要，而是作为商业用地进行开发。在征地过程中没有按照《中华人民共和国土地管理法》所规定的程序进行：建设占用地，涉及农用地转为建设用地的，应当由国务院批准转用手续及征地审批手续；进行征收公告；征收补偿安置方案公告并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见；没有通知原告代表到场丈量被征土地。原告遂向本院提起诉讼，请求确认被告蓝山县人民政府征收原告集体土地的行为程序违法。
另查明，蓝山县人民法院作出的（2015）蓝法行初字第11号生效行政判决确认如下事实：被告蓝山县人民政府自征地公告发布后，至今征地工作一直持续进行中。2014年6月5日，县征地指挥部召集被征地村组到场指界丈量，原告村组因故离开现场，其指界图由在场城复村村干部签字确认。2014年6月5日，蓝山县国土资源局再次向原告送达《被征土地登记确认指界通知书》，原告再次拒绝到场。2014年6月12日，蓝山县国土资源局向原告送达《关于被征地面积确认和补偿费拨付的通知》，该通知已经明确被征地面积，以及将原告的征地补偿款拨付到蓝山县为原告村民开设的村民个人账户及村财政代管账户，通知原告村组到城复村领取。
本院认为，本案争议的焦点被告蓝山县人民政府征收原告集体土地的行为程序是否合法。
被告蓝山县人民政府发布《征收土地公告》的依据、程序合法。根据《湖南省征地程序暂行规定》第三条的规定，获得征地批准是发布征地公告的必经程序，有权发布公告的主体必须在征收土地方案获得有权批准机关依法批准后才能发布公告。本案中被告蓝山县人民政府在发布征地通告前已获得湖南省人民政府（2009）政国土字第946、947、948号《农用地转用、土地征收审批单》批准征地。根据湖南省人民政府的审批单，被告蓝山县人民政府获得审批的被征土地审批形式符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定。故被告蓝山县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》有关规定和湖南省人民政府（2009）政国土字第946、947、948号审批单，发布《征地公告》依据合法。被告蓝山县人民政府发布《征地公告》符合《征收土地公告办法》的有关程序规定，其发布程序合法。另外，该公告发布前后，原告村组分别于2009年8月20日及2009年10月8日的村民会议决定被征收土地意向及提出被征地补偿等要求，并抄送至蓝山县国土资源局。可以判定原告已经明知被告蓝山县人民政府于2009年9月30日发布的征地公告内容。
被告蓝山县人民政府作出《征地公告》的内容合法。该通告公布了批准征地机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地的用途、范围、面积以及征收土地补偿安置标准、办理补偿登记手续等事项，告知了被征收对象对通告不服的申请复议及提起诉讼的期限等内容，该通告的内容完备，且符合《征收土地公告办法》第五条的规定。原告亦未就《征地公告》内容违法提供相应的证据。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定，被告实施征地行为不以原告全体村民同意征地方案为必要条件。
因此，原告提出的征地公告未公布，征地公告程序违法及未听取被征地农村集体经济组织及村民的意见的诉讼理由，本院不予采纳。
二、根据《中华人民共和土地管理法》第四十四条之规定，由国务院审批的涉及农用地转为建设用地，只有省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地。被告蓝山县人民政府征收土地用作的建设项目，并不涉及上述规定的建设项目，因此被告蓝山县人民政府征收原告集体土地，只需由省人民政府进行审批。对原告提出的被告蓝山县人民政府征收原告集体土地需经国务院审批的理由，本院不予采纳。
原告提出“本案中被告蓝山县人民政府征收土地的目的是用于商业开发，不是为公共利益”的诉讼理由，因征收土地程序中的征地审批是省人民政府的职能，审批前的拟征地公告、调查确认等行政行为的合法性以及征地是否符合公共利益的正当性，均应由审批机关确认，与本案不属同一法律关系，故不属于本案审理范围。故原告提出的被告蓝山县人民政府征地不是为公共利益的诉讼理由，本院不予评判。
四、根据蓝山县人民法院作出的（2015）蓝法行初字第11号生效判决确认的事实，被告蓝山县人民政府已经征地第一批安置补偿款发放至原告村民个人信息开设的账户中，第二批按新补偿标准增加的安置补偿款已经发放至村财政代管账户，并通知原告村组到城复村领取。另外，2014年6月5日，蓝山县征地指挥部召集被征地村组到场指界丈量，原告村组因故离开现场，其指界图由在场城复村村干部签字确认。2014年6月5日，蓝山县国土资源局再次向原告送达《被征土地登记确认指界通知书》。根据该事实，被告蓝山县人民政府并未未通知原告到现场丈量土地及指界。故原告提出的没有通知原告代表到场丈量被征土地的诉讼理由，本院不予采纳。
综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六、四十七、四十八之规定，被告蓝山县人民政府在通过法定程序批准后，按规定发布征地公告，该公告内容明确，载明事项合法，并按相关要求听取了被征地村集体及村民的意见，调查确认被征地界限，最后按相关安置补偿标准进行了安置补偿款的发放。因此被告蓝山县人民政府征地程序并无违法之处，原告诉请确认被告蓝山县人民政府征地程序违法，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告湖南省蓝山县塔峰镇城复村第五村民小组的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告湖南省蓝山县塔峰镇城复村第五村民小组负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 曾 辉
代理审判员 龚 建
人民陪审员 蒋益华
二〇一六年八月一日
书 记 员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。