南京市溧水区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏0117刑初106号
公诉机关南京市溧水区人民检察院。
被告人徐某，男，1964年10月4日出生于江苏省南京市，汉族，大学专科文化，原南京溧水经济开发区“退二进三”和节地提效领导小组成员、南京溧水经济开发区城镇管理科（物管中心）科长，住南京市溧水区。被告人徐某因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年8月25日被南京市溧水区人民检察院取保候审,2017年4月6日被本院决定取保候审。
辩护人李峰，江苏全衡律师事务所律师。
南京市溧水区人民检察院以宁溧检诉刑诉[2017]102号起诉书指控被告人徐某犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年4月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。南京市溧水区人民检察院指派检察员钱瑞振出庭支持公诉，被告人徐某及其辩护人李峰到庭参加诉讼。本案在审理过程中，公诉机关建议延期审理两次，本院予以许可。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控，
（一）滥用职权
2011年上半年，南京溧水经济开发区管委会在开发区范围内开展“退二进三”项目，对机场路沿线的相关企业实施拆迁回购。当时被告人徐某被抽调参与“退二进三”工作，并担任一拆迁小组组长，具体负责溧水县金龙泰实业有限公司（下称金龙泰公司）的拆迁回购。2011年7月1日，被告人徐某向金龙泰公司送达拆迁告知书后，带队进入金龙泰公司进行调查摸底、丈量登记、数据复核，并与金龙泰公司法定代表人朱某1多次商谈拆迁事宜。2013年5月，朱某1向拆迁小组提供了一份虚假的“资产申报明细表”作为评估公司评估依据，被告人徐某明知朱某1提供的“资产申报明细表”中存在“退二进三”项目开展之前因属污染企业已被政府强令拆除的大量污染设备，仍违反规定在该表上签字予以确认。江苏东宇资产评估咨询有限公司依据被告人徐某等人签字确认的虚假“资产申报明细表”进行评估后，南京溧水经济开发区依据评估报告对于金龙泰公司已不存在的设备进行了补偿，从而给国家造成直接经济损失人民币739705元。
（二）受贿
2012年至2016年期间，被告人徐某在担任南京市溧水经济开发区城镇管理办公室城镇管理科（物管中心）科长、“退二进三”项目拆迁小组组长期间，利用负责开发区道路保洁、绿化管养、市政工程的维护、物业管理以及参与拆迁等职务之便，多次非法收受他人财物共计人民币33000元、购物卡28000元，并为他人谋取利益。
公诉机关当庭出示了被告人徐某的户籍证明、中共溧水经济开发区工委和管委会文件、工程合同、劳动合同书、资产申报明细表、收购合同、记账凭证、情况说明、证人朱某2等人的证言、被告人徐某的供述和辩解等。
公诉机关认为，被告人徐某在代表国家机关行使职权过程中，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失；被告人徐某身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，数额较大，并为他人谋取利益，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人徐某犯受贿罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，可以从轻、减轻或者免除处罚。被告人徐某判决宣告前犯数罪，应当数罪并罚。建议依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十九条之规定判处。
被告人徐某在庭审中未辩解，未提交证据。
被告人徐某辩护人发表辩护意见：一、对被告人犯受贿罪不持异议。对起诉书指控被告人构成滥用职权罪的事实不清、证据不足。主要理由和意见如下：1、该资产申报明细表的部分内容虚假；该表上签字的人不仅仅是徐某一个人而是四个人；徐某等四人的签字是被朱某1蒙骗的，当时是要求确认已拆除的设备，而不是虚假的设备；签字也是受领导指派，工作的必须；2、南京市溧水经济开发区对于金龙秦公司已不存在的设备进行的补偿所依据的评估报告与徐某无关。该评估报告的作出不是徐某签字的行为，而是由评估人员进行了现场勘查核对。3、南京市溧水经济开发对于金龙泰公司已不存在的设备进行的补偿是区退二进三企业资产收购内部审批单和开发区企业资产收购合同履行的结果。二、从法理上看被告人也不构成滥用职权罪：1、滥用职权罪客观上应当具有滥用职权的行为，被告人在资产评估明细表上的签字行为是其上级领导张某指定和在场情况下，为推动退二进三工作的顺利进行，与他人共同签的字，是证明表中有已拆除的设备。2、滥用职权的行为，必须致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果时才构成犯罪，且滥用职权行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。三、被告人具有自首情节，当庭认罪，系初犯。综上，建议对被告人徐某判处缓刑。
经审理查明，
（一）滥用职权
2011年上半年，南京溧水经济开发区管委会在该区范围内开展“退二进三”（退出第二产业、进入第三产业）项目，对辖区内的机场路沿线的相关企业实施拆迁回购。当时被告人徐某被管委会抽调参与“退二进三”工作，并担任一拆迁小组组长，具体负责溧水县金龙泰实业有限公司（以下简称金龙泰公司）的拆迁回购工作。2011年7月1日，被告人徐某向金龙泰公司送达拆迁告知书后带队进入金龙泰公司进行调查摸底、丈量登记、数据复核，并与金龙泰公司法定代表人朱某1多次商谈拆迁事宜。2013年5月，朱某1向拆迁小组提供了一份虚假的“资产申报明细表”作为评估公司评估的依据。被告人徐某明知朱某1提供的“资产申报明细表”中存在“退二进三”项目开展之前因属污染企业已被政府强令拆除的大量污染设备，仍违反规定在该表上签字予以确认。江苏东宇资产评估咨询有限公司依据被告人徐某等人签字确认的虚假“资产申报明细表”进行评估后，南京溧水经济开发区管委会依据评估报告对金龙泰公司已不存在的设备进行了补偿，从而给国家造成直接经济损失人民币739705元。
被告人徐某因涉嫌其他违纪行为接受南京市溧水区纪律检查委员会调查期间，主动交代了上述犯罪事实。
上述事实，被告人徐某及其辩护人在庭审过程中亦无异议，且有公诉机关当庭提供并经庭审质证的下列证据予以证实：1、户籍证明、情况说明、归案经过、暂扣款物专用凭证、溧水经济技术开发总公司与徐某在的劳动合同书、溧水经济开发区管委会文件、溧水经济开发区管理委员会组织机构代码证、溧水县政府学务会议纪要、溧水经济开发区管委会文件、溧水县委、县政府《关于支持溧水经济开发区争创国家级开发区的其二政策的意见》溧委发（2012）42号文件、被告人徐某本人工作日记本、金龙泰公司的资产清查评估明细表、金龙泰公司的资产申报表、金龙泰公司申报设备、设施价值咨询报告、溧水经济开发区管委会会议纪要、资产收购合同、付款凭证、溧水县政府（2012）年40号文件、南京市政府（2011）146号文件、溧水县人民政府（2011）47、50号文件、关于设备拆除工作的报告、补偿协议；2、被告人徐某供述和辩解；3、证人张某、朱某1、戴某、徐某、李某1、杭某、石某的证言等。
（二）受贿
2012年至2016年期间，被告人徐某在担任南京市溧水经济开发区城镇管理办公室城镇管理科（物管中心）科长、“退二进三”项目拆迁小组组长期间，利用负责开发区道路保洁、绿化管养、市政工程的维护、物业管理以及参与拆迁等职务之便，多次非法收受他人财物共计人民币33000元、购物卡28000元，并为他人谋取利益。具体犯罪事实分述如下：
1、2014年春节前至2016年春节前，被告人徐某先后四次收受南京菲讯园林绿化工程公司共计人民币11000元。
2、2013年春节前至2016年春节前，被告人徐某先后四次收受南京秦源园林建设有限公司共计人民币11000元。
3、2013年春节前至2016年春节前，被告人徐某先后五次收受工程实际施工人芮某共计人民币6000元、购物卡4000元。
4、2013年年底至2016年春节，被告人徐某先后三次收受工程实际施工人李某2共计人民币5000元、购物卡5000元。
5、2014年春节至2016年春节，被告人徐某先后三次收受南京东满园林工程有限公司共计购物卡6000元。
6、2015年春节前至2016年春节前，被告人徐某先后二次收受常州华艺市政园林有限公司溧水分公司共计购物卡4000元。
7、2016年春节前，被告人徐某收受工程实际施工人姜某购物卡1000元。
8、2016年春节前，被告人徐某收受工程实际施工人翟某1购物卡2000元。
9、2014年春节前，被告人徐某收受工程实际施工人端礼军购物卡3000元。
10、2016年春节前，被告人徐某收受南京鸿居物业服务有限公司购物卡2000元。
11、2012年春节至2013年春节，被告人徐某先后二次收受被拆迁业主朱某1购物卡共计1000元。
被告人徐某因涉嫌其他违纪行为接受南京市溧水区纪律检查委员会调查期间，主动交代了上述犯罪事实。
上述事实，被告人徐某及其辩护人在庭审过程中亦无异议，且有公诉机关当庭提供并经庭审质证的下列证据予以证实：1、溧水经济技术开发总公司营业执照及组织机构代码、溧水经济开发区管委会文件、溧水经济技术开发总公司文件、菲讯公司和秦源园林以及东满园林公司、华艺园林、顺荣公司、中天园林在开发区承做绿化工程的合资资料、宏昌建设公司合同资料、通和公司在开发区承做路面工程的合同资料；2、证人张某、朱某1、李某3、朱某2、彭某、芮某、李某2、黄某、刘某、姜某、翟某1、端礼军、章某的证言；3、被告人徐某的供述和辩解等。
案发后，被告人徐某退出赃款人民币61000元，由纪检监察机关暂扣。
本院认为，被告人徐某在代表国家机关行使职权过程中违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失；被告人徐某身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，数额较大，并为他人谋取利益，其行为已构成滥用职权罪、受贿罪。公诉机关指控被告人徐某犯滥用职权罪、受贿罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，予以支持。被告人徐某判决宣告前犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人徐某自动投案，到案后如实供述了自己涉嫌滥用职权和受贿的犯罪事实，系自首，依法予以从轻处罚。被告人徐某在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，依法予以从轻处罚。对被告人徐某辩护人提出其不构成滥用职权罪的辩护意见，经查，被告人徐某身为国家机关工作人员，明知自己签字的相关材料不真实，仍超越职权，违规签字予以确认，评估公司依据被告人徐某等人签字确认的报表评估后，使得其中部分设备不该获得的拆迁补偿合法化，致使公共财产遭受重大损失，其行为符合滥用职权罪的主客观构成要件。对其辩护人提出的上述辩护意见，本院不予采纳。对其他辩护意见，经查证属实，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十九条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第七十二条第一款及第三款、第七十三条第二款及第三款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人徐某犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月，犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元，合并决定执行有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金已预缴。）
二、已追缴的被告人徐某违法所得人民币61000元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周荣强
人民陪审员 黄烈隆
人民陪审员 蒋文娣
二〇一七年十二月八日
书 记 员 宋荷娣