福建省莆田市秀屿区人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）闽0305民初1542号
原告：林珍发，男，1953年5月11日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
委托诉讼代理人：陈德明，福建聚华律师事务所执业律师。
委托诉讼代理人：唐桂英，系福建省莆田市秀屿区XX推荐的公民。
被告：林国发，男，1969年9月25日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
被告：张秀云，女，1972年6月2日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
委托诉讼代理人郑国钦，福建壶兰律师事务所执业律师。
委托诉讼代理人林少南，福建壶兰律师事务所实习律师。
原告林珍发诉被告林国发、张秀云相邻通行纠纷一案，本院于2017年4月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈德明、唐桂英到庭，被告林国发、张秀云以及二被告共同委托代理人郑国钦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林珍发向本院提出诉讼请求：1.判决确认原被告厝后东自XX村道起西至原告房屋止长48米，南自被告厝后石砌田埂起宽3.5米的土地为通道用地，由原告出资铺砼路，原被告有该道通行权；2.判决确认原被告房屋之间南北向相邻共有通道宽3米，（西自原告墙基0.2米起，东自被告墙基为0.8米起，南至原被告厝前埕地，北至原被告厝后止）由原告出资修砼路，原被告均有该通道通行权；3.诉讼费用由被告承担。当庭变更诉求：1.判决原被告厝后东自XX村道起西至原告房屋止长48米，南自被告厝后石砌田埂起宽3.5米的土地为通道用地，由原告出资铺砼路，原被告有该道通行权；2.判决原被告房屋之间南北向相邻共有通道宽3米，（西自原告墙基0.2米起，东自被告墙基为0.8米起，南至原被告厝前埕地，北至原被告厝后止）由原告出资修砼路，原被告均有该通道通行权；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告房屋均坐落于孙厝。原告分别于1995年建有二层房屋一幢，用地面积98.79平方米；2010年对祖上旧房屋翻建再建一幢四层房屋，用地面积140平方米。此前被告在原告东向建有一幢二楼房屋，两家相邻。由于原告房屋无路通行，2005年8月21日原被告共同出资6222元向相邻XX村村民黄某、刘某1夫妻受让位于原被告厝后的土地3分6厘用于做通道，供双方通行使用。后被告又向XX村金某受让其厝后约86.45平方米的土地。随后原告要对双方厝后的通道铺砼路，被告却是种种借口阻挠不予施工。期间由XX村委会多次调解无果。2016年12月31日村支书刘某2到现场再次主持达成协议。即原双方向刘某1购买准备作为通道的土地，由林国发厝后调到国发新买的土地上，路面宽3.5米一直通到原告厝后，多余土地归各人所有；林珍发一次性再补林国发5000元，当日付清；原被告房屋之间通道自林珍发墙基起20公分，林国发墙基起80公分，中间3米作为通道。上述通道由原告出资铺水泥路。协议达成后当着书记刘某2及其他调解人的面，被告林国发收取了原告5000元补偿款。但原告要对通道进行施工时，被告林国发以其家庭成员不同意为由再次阻止施工。以致原告的两处房屋至今没有通道通行至村道。原告认为，原告两处房屋是经有关部门批准建设的，房屋的所有权属原告及其家人。原告在居住使用上述房屋过程中，应有的道路通行权、采光、通风、排水等权利依法应当得到法律保护。现被告多次以种种理由阻碍原告修路，造成原告多年有房居住但无道路通行的惨状，严重妨碍原告通行权。为维护原告合法权益，特此具状，请依法判如所请。
被告林国发、张秀云作书面答辩称：1.原告的起诉不符合起诉条件，应当依法裁定驳回原告的起诉，原告的诉求实际上均系确权之诉。根据法律规定，土地使用权纠纷属于政府确权后并由其处理。该诉求不属于法院审理民事案件的范围；2.原告的陈述与事实不符：其一、原被告共同出资受让三分六厘的通道不符事实，而实际上系被告单方面出资的，原告并未出资。其二、关于村支书的调解确有其事，双方达成口头协议后系原告一方先反悔的；3.双方系亲属关系，希望双方能够调解。
原告在本院指定的举证期限内向本院提供以下证据：
1.原告身份证一份，意在证明原告诉讼主体适格。经质证，被告无异议。
2.集体土地建设用地使用证，福建省农村村民住宅用地与建设申请表一组。意在证明原告两处房屋均是经有关部门审批的合法房屋，房屋所有权人为原告及其家庭成员的事实。经质证，被告无异议。
3.提供协议、土地转让合同一组，意在证明2005年8月21日原告及被告林国发共同出资6222元向XX村第十一组村民黄某（丈夫刘某1）受让位于原、被告厝后北向3分6厘的土地用于修建通道的事实。经质证，被告对三性均有异议，当时被告林国发去找刘某1签订协议书的，而被告又找了林某一起过去，原告并不是协议的当事人，也没有出资。
4.证明、光盘、照片一组，意在证明2016年12月31日由村支书刘某2主持调解，原、被告双方达成协议。即原、双方向刘某1购买准备作为通道的土地，由林国发厝后调到国发新买的土地上，路面宽3.5米一直通到原告厝后，多余土地归各人所有；林珍发一次性再补林国发5000元，当日付清；原、被告房屋之间通道自林珍发墙基起20公分，林国发墙基起80公分，中间3米作为通道。上述通道由原告出资铺水泥路。协议达成后当着书记刘某2及其他调解人的面，被告林国发收取了5000元补偿款的事实。经质证，被告质证意见如下：对XX村证明的真实性有异议，应该以最后出具的证明为准；光盘和照片与本案无关，双方实际上并未达成书面协议。
5.现场照片六张及手绘的示意图一份，意在证明原、被告讼争通道的具体位置及原告两处房屋至今没有通道通行的现状的事实。经质证，被告对照片的真实性无异议，示意图应以现场状况为准，真实性由法院依法审查。
6.申请证人林某、刘某1出庭作证，意在证明2005年8月21日林某代林珍发出资与林国发共同向刘某1、黄某购买双方厝后土地用于村道使用的事实。经质证，原告认为两个证人证言客观真实，能够证明土地转让过程中，受让的土地是由林国发与林某代其哥哥一同受让的，证人也能证明其系双方共同出资购买的。被告质证意见如下：第一、证人林某的证言不客观，因其系原告的亲兄弟，故其证明力不足。另外，林某系代林珍发去签订协议这一事实无其他证据加以证实；第二、关于支付转让费一事，二证人证言相矛盾。而且2009年的通道协议证人林某称是被迫签订的，这也与事实不符；第三、调解过程的陈述，证人林某的证言也不客观，因事实是原告返回才未能达成最终协议；第四、证人刘某1对部分事实并不知情。
被告林国发、张秀云向本院提供以下证据，经分析认证如下：
1.集体土地建设用地使用证一份，意在证明被告房屋使用情况。经质证，原告无异议。
2.通道协议、土地转让合同、字据一组，意在证明原告屋后的土地权是被告的事实。经质证，原告质证意见如下：对通道协议的三性均有异议，该协议系原告在翻建房屋时要从双方购买的土地上通行而被告不肯，原告在被迫之下才签订了该协议。而且该协议也无法证明该土地的使用权系被告的。该协议跟之前双方向刘某1所签订的协议也相互矛盾；对转让合同的真实性无异议，但说明受让人应是原、被告双方两人；字据与本案无关。
3.村民委员会出具的证明一份，意在证明2017.4.8XX村的记录内容与实际情况有出入；村委会调解时，原告方反悔。经质证，原告对三性均有异议。该份证明的内容系被告自己所写的。
本院根据案件审理需要对本案双方讼争地点进行现场勘查，并形成现场勘查图共八张。经质证，原、被告均无异议。
本院综合审查原、被告提供的证据以及现场勘查后认为，被告屋后向西通往原告屋后，并无历史形成的道路，现有通行的道路系双方通过与他人换地方式取得的，现原、被告双方均主张与案外人黄某1存在土地转让合同关系，即双方均主张对黄某1原窑顶田地面积（三分六厘六毫）享有土地使用权，因双方对通行道路上的部分土地使用权存在争议，故而涉案通行道路的土地权属尚不明确。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。另，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”原告在并无历史形成的道路上开辟通行道路，涉及土地用途的变更，亦应向村委会及政府有关部门办理土地变更登记手续。对于涉案的出入通道，原、被告作为相邻权人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、合理公平的原则，正确处理相邻关系。原、被告所在的村委会曾组织双方进行多次调解，但双方未能达成调解意见，本院亦于庭审后组织双方再次进行调解，但双方各执己见，致使调解无效。本院认为，原、被告之间系堂兄弟关系，在处理相邻关系时更应和睦相处、互利互让，妥善处理双方之间的纠纷。村委会及政府有关部门对于本案争议的道路，亦应根据有关法律、政策等规定妥善处理。因本案不属于人民法院民事诉讼的审理范围，依法应驳回原告的起诉。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条、第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告林珍发对被告林国发、张秀云的起诉。
原告林珍发预交的案件受理费350元退还原告林珍发。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 黄 翔
人民陪审员 林炳宗
人民陪审员 谢许林
二〇一七年九月六日
书 记 员 陈德佳
**附一：判决适用法律条文如下：**
**《中华人民共和国土地管理法》**
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
**《中华人民共和国民事诉讼法》**
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
**《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》**
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。