新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区中级
人民法院
行 政 判 决 书
（2014）塔行终字第12号
上诉人（原审被告）：和布克赛尔蒙古自治县人民政府，住所地�和布克赛尔蒙古自治县赛尔东街。
法定代表人：才布克加甫，该县县长。
委托代理人：熊燕，新疆昌恒律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）：卡西提·别依力汗，女，哈萨克族，住和布克赛尔县。
上诉人（原审第三人）：毛力汗·独瓦太，男，哈萨克族，住和布克赛尔县。
上诉人（原审第三人）：白力汗·独瓦太，男，哈萨克族，住和布克赛尔县。
上诉人（原审第三人）：北坎·独瓦太，男，哈萨克族，住和布克赛尔县。
上诉人（原审第三人）：阿达力·独瓦太，男，哈萨克族，住和布克赛尔县。
上诉人（原审第三人）：阿里达吾列提·独瓦太，男，哈萨克族，住和布克赛尔县。
上诉人（原审第三人）：多那依·独瓦太，男，哈萨克族，住和布克赛尔县。
上诉人（原审第三人）：巴河提古力·独瓦太，女，哈萨克族，住和布克赛尔县。
上诉人（原审第三人）：巴提扎·独瓦太，女，哈萨克族，住新疆哈巴河县。
上诉人（原审第三人）：热西达·独瓦太，女，哈萨克族，住和布克赛尔县。
共同委托代理人：古兰旦，塔城市公平法律事务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：库尔木汗·阿力木汗，女，哈萨克族，住和布克赛尔县。
被上诉人（原审原告）：沙力亚·卡尔甫汗，女，哈萨克族，住和布克赛尔县。
被上诉人（原审原告）：沙比娜·卡尔甫汗，女，哈萨克族，住和布克赛尔县。
被上诉人（原审原告）：阿吉别克·卡尔甫汗，男，哈萨克族，住和布克赛尔县。
被上诉人（原审原告）：阿合买提·卡尔甫汗，男，哈萨克族，住和布克赛尔县。
被上诉人（原审原告）：杰恩斯·卡尔甫汗，男，哈萨克族，住和布克赛尔县。
被上诉人（原审原告）：阿尼娃尔·卡尔甫汗，男，哈萨克族，住和布克赛尔县�
被上诉人（原审原告）：塔依尔·卡尔甫汗，男，哈萨克族，住和布克赛尔县。
被上诉人（原审原告）：沙丽玛·卡尔甫汗，女，哈萨克族，住和布克赛尔县。
被上诉人（原审原告）：阿山别克·卡尔甫汗，男，哈萨克族，住和布克赛尔县。
共同委托代理人（特别授权）：阿尼娃尔·卡尔甫汗。
共同委托代理人：那西别克·乌尔肯巴依，新疆巴岩德律师事务所律师。
上诉人和布克赛尔蒙古自治县（以下简称和布克赛尔县）人民政府因与上诉人卡西提·别依力汗等十人、被上诉人库尔木汗·阿力木汗等十人草原行政处理一案，不服和布克赛尔县人民法院（2013）和行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年4月22日受理后，依法组成合议庭于2014年5月12日公开开庭进行了审理。上诉人和布克赛尔县人民政府委托代理人熊燕、上诉人毛力汗·独瓦太、北坎·独�太及其与其他八名上诉人的共同委托代理人古兰旦、被上诉人阿尼娃尔·卡尔甫汗并作为其他被上诉人的委托代理人及其共同委托代理人那西别克·乌尔肯巴依到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2012年夏某某以5816亩草原使用权都是自己承包的为由与独某某的儿子阿里达吾列提·独瓦太产生纠纷，2012年11月6日和布克赛尔县和什托洛盖镇政府作出《草场纠纷处理决定书》确认双方的使用权。夏里甫汉·尼格买提不服提出复议，和布克赛尔县人民政府于2012年11月7日受理后，于2013年7月8日作出了复议决定，决定认为，夏某某和独某某的草原使用权证是和布克赛尔县人民政府颁发的，具体行政行为机关是和布克赛尔县人民政府，和布克赛尔县和什托洛盖镇人民政府是和布克赛尔县人民政府的下级机关，对上级人民政府的具体行政行为无权作出决定。和布克赛尔县和什托洛盖镇政府应当将该案移送至和布克赛尔县人民政府申请处理，自行处理不正确，其具体行政行为超越了权限，属于违反法定程序，因此撤销了和什托洛盖镇政府2012年11月6日做出的《草场纠纷处理决定书》。原告不服和布克赛尔县人民政府复议决定诉至法院。
原审法院认为，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向�民法院起诉。因此和布克赛尔县和什托洛盖镇政府有权对夏某某与独某某的草场使用权的争议作出处理决定。和布克赛尔县人民政府的复议决定适用法律法规错误，应当予以撤销。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条、第五十四条、《草原法》第十六条之规定，判决：撤销被告和布克赛尔县人民政府复议决定书，重新作出具体行政行为。本案案件受理费50元（原告已预交），由被告和布克赛尔县人民政府承担。
和布克赛尔县人民政府不服上诉称，双方当事人的草原使用权证是上诉人县人民政府颁发的，而和什托洛盖镇人民政府是上诉人县人民政府的下级机关，对上级人民政府的具体行政行为无权作出决定，其行政行为超越了权限，应予撤销。上诉人行政复议撤销和什托洛盖镇人民政府作出的《草场纠纷处理决定书》是正确的，原审法院撤销上诉人作�的复议决定是错误的。请求二审改判。
库尔木汗·阿力木汗等十人答辩称，根据草原法的规定，乡镇政府有权对个人之间或个人与单位之间的争议作出处理决定。上诉人县政府应当重新作出处理决定。
卡西提·别依力汗等十人针对和布克赛尔县人民政府的上诉无答辩意见。
卡西提·别依力汗等十人上诉称，镇政府的裁决是正确的，应予维持。我方和被上诉人均持有草原使用权证，近年因政府要在草场建造水库，能获得补偿，因此被上诉人开始争草场。
库尔木汗·阿力木汗等十人答辩称，上诉人关于维持镇政府的处理决定的上诉理由不能成立，镇政府作出处理决定后，还应由县政府作出复议决定。一审判决是正确的，应当维持。上诉人关于草场使用权属于他们的意见也不成立。
和布克赛尔县人民政府答辩称，镇政府没有权利撤销县政府的草原使用证，草原法有明确规定，本案争议应当由县人民政府作出处理决定。
本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。
本案的争议焦点是：争议双方均持有草原使用权证时，乡（镇）人民政府有无行政处理权。
本院认为，《中华人民共和国草原法》第十六条规定：“草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。”此规定中的“有关人民政府”应指有行政管辖处理权的政府，“由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理”，亦指对应各自的级别管辖。即，并非所有个人之间、个人与单位之间的草原争议，乡（镇）人民政府均有行政处理权，应视个案情况确定行政处理管辖权。本案中，发生草原使用权争议的�上诉人卡西提·别依力汗等十人与被上诉人库尔木汗·阿力木汗等十人，而双方均持有县级人民政府，即和布克赛尔县人民政府颁发的草原使用权证，实为权属争议。相关政府在对双方争议作出行政处理时，可能会影响或改变双方持有的草原使用证的内容或法律效力，而和什托洛盖镇政府显然不能对其上级行政机关颁发的法律文书作出撤销、改变等行为，故应由颁证机关和布克赛尔县人民政府进行行政处理。和布克赛尔县和什托洛盖镇政府对本案争议无行政处理权，其作出行政处理系超越职权的行为，依法应予撤销。故，上诉人和布克赛尔县人民政府作出的和政复决（2012）001号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，其上诉理由成立，本院予以支持。原审法院认定事实清楚，但对法律的理解有误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销和布克赛尔县人民法院（2013）和行初字第3号行政判决；
二、维持和布克赛尔县人民政府和政复决（2012）001号行政复议决定书。
本案一审案件受理费50元，二审案件受理费50元、投递费200元，由被上诉人库尔木汗·阿力木汗等十人负担。
本判决为终审判决。
审判长 范 淑 桂
审判员 叶尔 扎提
审判员 张 清 霞
二〇一四年五月二十一日
书记员 古尔巴尔登
翻译：加合亚
唐努尔