广西壮族自治区兴安县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）兴民初字第889号
原告冯某，个体户。
被告唐某某。
原告冯某与被告唐某某委托合同纠纷一案，本院于2015年7月21日依法立案受理后，依法组成由审判员赵丹担任审判长，人民陪审员李艳、陈光美参加的合议庭，于2015年8月25日公开开庭进行了审理，书记员唐晨芷担任法庭记录。原告冯某到庭参加了诉讼。被告唐某某经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告冯某诉称，2011年10月13日，刘某某将位于广西兴安县某某乡某某村草园山荒地【土地使用证证号：兴国用（2006）第XX号】转让给原告，原告支付了刘某某转让费519800元，在土地过户过程中，2012年8月1日，张某华、张某良请求撤销刘某某持有的兴国用（2006）第XX号土地使用证，兴安县人民政府审查后，于2013年5月30日决定撤销兴国用（2006）第XXX号土地使用证，桂林市人民政府维持了该撤销决定，刘某某与兴安县人民政府、张某华、张某良因撤销土地使用证决定发生纠纷，导致该土地无法过户到原告名下。2013年7月21日，被告唐某某以能将土地过户到原告名下，并能解决纠纷为由，与原告签订了《授权委托书》、《承诺书》各一份。《授权委托书》内容为：冯某与张某生、李某玲、刘某某土地权属纠纷一案，冯某委托唐某某办理（包括取证、确权、出庭答辩、申请复议）等事务。《承诺书》内容为：冯某提供本案办案经费，如因唐某某办事失误，由唐某某索回所支付他人的经费（除请客用餐之外）；时间：力争在本年度内办完结束本案，除特殊情况外；冯某按时需提供经费160000元（包括前期取证30000元，确权70000元，土地证交冯某时付清）。原、被告签订《授权委托书》、《承诺书》后，原告按时提供了前期取证、确权经费100000元给被告，之后，被告称土地使用证变更已办理好，要求原告将余下经费60000元支付给被告，并以办证难度加大要求原告增加经费20000元，原告将80000元转账支付给了被告。被告收到原告的经费后，未在2013年度办完本案，未将土地使用证变更到原告名下，也未参与取证、确权、出庭答辩、申请复议事务，由于被告未能完成委托事项，原告多次要求被告退还经费，被告拒不退还。被告没有合法的代理权，其承诺和代理的目的是通过实施不法行为达到目的，原、被告双方签订的《授权委托书》、《承诺书》是违法、无效的，被告收取的经费是没有合法依据的，应退还原告，故原告将被告诉至法院，请求法院依法确认原、被告双方签订的承诺书、授权委托书无效；判令被告立即退还原告人民币180000元；本案诉讼费由被告承担。
原告冯某对其陈述事实提交的证据有：1、《授权委托书》、《承诺书》、步骤说明，拟证明原告支付被告经费，被告承诺将刘某某持有的兴国用（2006）第060100号土地使用证变更登记到原告名下，经费包括过户费和所有办证费用，被告没有合法代理权，其承诺事项是通过不法手段完成，故原、被告之间的委托合同是无效的，被告收取办案经费没有依据，且原告委托的事项被告并未参与完成；2、中国农业银行股份有限公司灵川龙头岭支行转账记录三份、中国农业银行金穗借记卡明细对账单、中国农业银行股份有限公司郑州管城支行对账单一份、孙某某身份证复印件、孙某某出具的证明一份、广西兴安农村合作银行电汇凭证一份，拟证明2013年7月21日原告转账支付被告经费30000元，2013年8月12日原告转账支付被告经费40000元，2013年10月18日原告转账支付被告经费30000元，2014年1月7日孙某某代原告转账支付被告经费50000元，2013年10月16日原告母亲冯某某代原告转账支付被告经费30000元，原告共转账支付被告180000元；3、唐某某于2015年5月12日出具的收条一张，拟证明被告承认收到委托办证预支经费155000元，该收条是唐某某出具给原告母亲冯某某，由于被告是原告母亲朋友介绍认识的，故被告出具收条给原告母亲冯某某，原告预支经费180000元给被告，原告母亲对具体金额不知情，故收条只写了155000元；4、兴国用（2006）第060100号国有土地使用证、土地厂房桥梁转让合同、收条，拟证明该国有土地使用权人是刘某某，刘某某将该土地转让给原告，原告支付刘某某转让费519800元；5、（2014）兴行初字第17号行政判决书、（2014）桂市行终字第175号行政判决书，拟证明原告委托被告取证、确权、出庭答辩、申请复议，被告均未参与，也未将国有土地使用证变更到原告名下，被告收取原告预支的办证经费应退还原告。
被告唐某某未答辩、质证，亦未提交相关证据。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告唐某某经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为已放弃质证的权利。原告冯某提交的证据，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条规定的，本院予以确认，并对其证明的案件事实予以认可。
综合本案证据，本院确认以下法律事实：
2013年7月21日，原告冯某与被告唐某某签订了《授权委托书》、《承诺书》各一份。《授权委托书》内容为：冯某与张某生、李某玲、刘某某土地权属纠纷一案，现委托唐某某办理（包括取证、确权、出庭答辩、申请复议）等事务；委托人：冯某；受托人：唐某某。《承诺书》内容为：冯某提供本案办案经费，如因唐某某办事失误，由唐某某索回所支付他人的经费（除请客用餐之外）；时间：力争在本年度内办完结束本案，除特殊情况外；冯某按时需提供经费160000元整（包括前期取证30000元，确权70000元，土地证交冯某时付清）；账号：62×××16。原、被告签订《授权委托书》、《承诺书》后，被告又以办证难度加大要求原告增加经费20000元。原告于2013年7月21日通过中国农业银行转账支付被告经费30000元，于2013年8月12日通过中国农业银行转账支付被告经费40000元，于2013年10月18日原告通过中国农业银行转账支付被告经费30000元，2014年1月7日原告客户孙某某代原告通过中国农业银行转账支付被告经费50000元，2013年10月16日原告母亲冯某某代原告通过广西兴安农村合作银行电汇支付被告经费30000元，原告共支付被告经费180000元。被告唐某某于2015年5月12日出具收条一张给原告母亲冯某某，内容为：冯艳梅原委托唐某某办土地证（国有土地使用证），共预支金额壹拾伍万伍仟元整（155000.00）是实；特别注明：原手续作废。被告收到原告的经费后，至今未将兴国用（2006）第060100号国有土地使用证变更到原告名下。原告要求被告退还经费，被告拒不退还。原告于2015年7月21日将被告诉至法院，请求法院依法确认原、被告双方签订的承诺书、授权委托书无效；判令被告立即退还原告人民币180000元；本案诉讼费由被告承担。
本院认为：原告冯某委托被告唐某某办理取证、确权、出庭答辩、申请复议等事务，原告承诺提供经费，被告承诺帮原告办理国有土地变更登记，原、被告之间形成委托合同关系。原告认为被告没有合法代理权，其承诺事项是通过不法手段完成，故原、被告之间的委托合同是无效的，本院认为原告委托被告的事项未违反法律、行政法规强制性规定，被告承诺为原告办理国有土地使用证也无非法目的，委托合同是原、被告双方自愿签订的，故原、被告之间的委托合同有效。原告依约预付了处理委托事务的费用，被告应当依约完成原告的委托事务，被告未提供证据证明其从事委托事务及请客用餐支出，也未能在其承诺的期限内完成委托事务，未达到委托事务的预期目的，存在违约，故被告应当依法承担返还原告预付处理委托事务费用的责任。被告出具的收条虽只认可收到预付处理委托事务费用155000元，但原告提交的证据证明了原告实际预付被告的经费是180000元，故本院认定原告预付被告处理委托事务经费为180000元。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、第三百九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的之规定，判决如下：
一、被告唐某某返还原告冯某预付处理委托事务的经费180000元；
二、驳回原告冯某的其他诉讼请求。
本院收案件受理费3900元，由被告唐某某负担。
上述应付款项，义务人应于本案判决生效后十五日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费3900元［收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期限届满后七日内未交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 赵 丹
人民陪审员 李 艳
人民陪审员 陈光美
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 唐晨芷