甘肃省宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘1026刑初18号
公诉机关宁县人民检察院。
被告人索某某，男，汉族，甘肃省宁县人。2010年8月13日因扰乱公共秩序被宁县公安局行政拘留十日；2010年9月7日因扰乱公共秩序被宁县公安局行政拘留十日；2010年9月16日因扰乱社会治安秩序被原庆阳市劳动教养管理委员会决定劳动教养一年六个月；2012年10月12日因扰乱公共秩序被宁县公安局行政拘留十日；2014年11月4日因扰乱公共秩序被宁县公安局行政拘留十日；2015年8月24日因扰乱公共秩序被宁县公安局行政拘留十日。2015年10月18日因涉嫌寻衅滋事罪被宁县公安局刑事拘留，同年10月29日被逮捕。现羁押于宁县看守所。
辩护人吴日辉，广东今久律师事务所律师。
宁县人民检察院以宁检刑诉字〔2016〕第18号起诉书指控被告人索某某犯寻衅滋事罪，于2016年1月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁县人民检察院指派检察员金辉出庭支持公诉，被告人索某某及其辩护人吴日辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁县人民检察院指控，1988年索某某承包宁县和盛镇杨庄村荒山，2001年宁县和盛镇人民政府以文件形式解除合同。索某某向宁县人民法院提起民事诉讼。2002年宁县人民法院判决解除承包合同。索某某上诉后，庆阳市中级人民法院维持一审判决。索某某经过信访申诉，2008年该案发回宁县人民法院重审，判决后索某某二次上诉，庆阳市中级人民法院维持原判。索某某又向甘肃省高级人民法院提出申诉，被驳回申诉。2013年3月庆阳市中级人民法院向索某某发出了信访案件终结告知书。自2010年至2015年期间，被告人索某某因不服民事诉讼案件判决结果，多次到北京市中南海周边非上访区上访。期间被劳动教养一次和行政处罚四次。2015年10月份，被告人索某某三次在北京市中南海周边非上访区上访，北京市公安局西城区分局多次予以行政训诫。期间，被告人索某某以上访为名向接其回家的工作人员索要财物1500余元。其缠访行为给接访部门及当地县、乡两级有关部门的正常工作秩序造成了严重影响，并造成巨大经费支出。公诉机关认为，被告人索某某无故上访缠诉，强拿硬要，扰乱公共秩序，情节恶劣，其行为符合《中华人民共和国刑法》第二百九十三条（三）项、（四）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。建议在一年六个月至二年六个月有期徒刑幅度内判处刑罚。提起本院依法判处。
被告人索某某辩解其与宁县和盛镇杨庄村村民委员会、宁县和盛镇人民政府、宁县林业局荒山承包合同纠纷一案，经一审、二审和再审，因我不服判决结果，通过信访、走访又不能解决问题，只能到北京非访区上访。同时辩解其没有拿过接访人员的钱。其行为也不构成寻衅滋事罪。
辩护人吴日辉辩护意见：1、公诉机关提供的证据不足以证实被告人索某某实施了寻衅滋事的行为；2、本案宁县人民法院无管辖权；3、上访是《宪法》和《信访条例》赋予公民的一项合法权利。索某某是正常上访，不存在越级上访和非正常上访，也不是无理上访和缠访。综上，被告人索某某进京上访，只是其问题在基层长期得不到解决而寄希望于通过更高权利者，合法寻回自身权利的无奈之举。
经审理查明，1988年1月1日，宁县和盛镇杨庄村村民委员会与本村村民索某某签订了《杨庄村林场承包合同》，约定将杨庄村林场一处承包给村民索某某，期限15年。1999年，索某某以自己无经营自主权、无法管理为由向乡村提出不再经营荒山。同年3月24日，杨庄村村委会会议决定，终止合同另行发包。随后杨庄村将索某某承包的荒山收回作了退耕还林点。2001年11月11日，宁县和盛镇人民政府作出《关于杨庄村索某某“三荒地”承包纠纷的处理意见》，以文件形式解除合同。2001年12月4日，索某某将宁县和盛镇杨庄村、宁县和盛镇政府和宁县林业局作为共同被告向宁县人民法院提起民事诉讼。2002年5月15日，宁县人民法院作出（2002）宁经初字第01号民事判决书。宣判后，索某某不服提出上诉。2002年7月18日，原庆阳地区中级人民法院作出（2002）庆经终字第12号民事裁定，撤销原判，将案件发回重审。2002年11月19日，宁县人民法院作出（2002）宁民初字第457号民事判决书。宣判后，索某某仍不服提出上诉。2003年3月20日，庆阳市中级人民法院作出（2003）庆民终字第83号民事判决书，驳回上诉，维持原判。索某某又以判决不公向甘肃省高级人民法院提出申诉。2007年9月3日，甘肃省高级人民法院作出（2007）甘民再字第56号民事裁定，指令庆阳市中级人民法院对该案进行再审。2007年12月20日，庆阳市中级人民法院作出（2007）庆中民再字第8号民事裁定，撤销庆阳市中级人民法院（2003）庆民终字第83号民事判决和宁县人民法院（2002）宁民初字第457号民事判决，发回宁县人民法院重审。2009年1月19日，宁县人民法院作出（2008）宁民初字第203号民事判决书。宣判后，索某某不服提出上诉。2009年7月3日，庆阳市中级人民法院作出（2009）庆民终字第136号民事判决，判决“原告索某某与被告宁县和盛镇杨庄村村民委员会签订的《“三荒地”有限经营权拍卖合同》为有效合同；原告索某某与被告宁县和盛镇杨庄村村民委员会签订的《“三荒地”有限经营权拍卖合同》终止履行；原告索某某经营期间栽种的椒树归被告宁县和盛镇杨庄村村民委员会集体所有，由被告宁县和盛镇杨庄村村民委员会补偿原告索某某32356元”；驳回原告其他诉讼请求；一、二审案件受理费520元，实际支出费用800元，计1320元，原告负担520元，被告宁县和盛镇杨庄村村委会负担800元；评估费500元，原告负担100元，被告宁县和盛镇杨庄村村委会负担400元。案件执行终结后，索某某向甘肃省高级人民法院再次申请再审。2010年12月22日，甘肃省高级人民法院作出（2010）甘民申字第359号民事裁定书，裁定驳回索某某的再审申请。索某某因不服民事判决结果，开始到上级相关部门上访，期间曾因妨害社会管理秩序被行政拘留三次和劳动教养一年六个月。2013年3月19日，甘肃省高级人民法院作出（2013）甘民信结字第1号《关于对索某某申诉荒山承包合同纠纷一案信访终结的批复》，审核认为“原判认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。索某某的上访理由不成立。据此，依照中共中央政法委员会《涉法涉诉信访案件终结办法》及甘肃省高级人民法院《涉诉信访案件终结实施办法》的规定，同意终结本信访事项”。2013年3月25日，庆阳市中级人民法院作出（2013）庆民信结字第01号涉诉信访案件终结告知书。同时向被告人索某某予以送达。2013年4月17日、5月8日、8月11日、10月12日、11月3日，被告人索某某先后五次赴京上访。2014年3月24日、4月22日、7月6日、9月26日、10月19日，被告人索某某先后五次前往北京天安门、中南海非访区上访，并且10月20日因在天安门上访被北京市天安门地区分局训诫一次。2014年11月4日，宁县公安局对索某某行政拘留十日。2015年4月9日，被告人索某某又前往北京市中南海周边非访区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫一次，告知“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题”。2015年6月29日、8月18日，被告人索某某再次到北京市中南海周边非访区上访，北京市公安局西城分局府右街派出所依据相关规定再次对被告人索某某予以训诫。2015年8月24日，宁县公安局对索某某行政拘留十日。2015年10月9日、10月13日、10月15日，被告人索某某携妻子郭某某又到北京市中南海周边非访区上访，北京市公安局西城分局府右街派出所继续对其予以训诫。
2015年期间，宁县公安局先后抽调10名民警5次配合宁县和盛镇5名工作人员前往甘肃省驻北京信访工作组接访被告人索某某。共计支出55290元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人郭某某证言证实：因其家以前承包的荒山被拍卖，法院没有按其诉求判决。其丈夫索某某认为法院判决不公正进京上访。2015年10月9日、10月13日，其与索某某到中南海上访时被北京市公安机关训诫。
2、证人王某证言证实：近几年，索某某因为“三荒地”承包权纠纷，认为各级部门的判决没有达到自己的利益诉求，常年到北京上访。2013年、2014年、2015年，其曾到北京接过上访人员索某某。2015年9月份，索某某到北京中南海周边非访区上访，被北京市西城分局府右街派出所训诫的事实。
3、证人陈某、王某某、杨某某、王某甲、杨某甲、牛某、张某某、金某某证言证实：2015年期间，索某某在北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。他们到甘肃省驻北京信访工作组接访的事实。
4、被告人索某某供述：1988年其承包了本村的荒山。2001年宁县和盛镇政府以文件的形式解除承包合同，宁县法院判决解除合同。从2003年开始到2010年，其通过走访、信访的形式在相关国家部门进行上访。从2012年到现在一直在北京非访区（中南海、天安门周边等地方）上访。2013年市中院信访室给其送达了信访终结告知书。上访期间多个部门都曾参与处理，但都没有达到自己的要求。其不是无理纠缠、无理上访。
5、甘肃省驻北京信访工作组证明证实：2015年10月9日，工作人员前往北京市马家楼上访人员接济中心接回在中南海周边非法上访人员索某某及妻子郭某某，同年10月13日、10月15日，索某某连续在中南海周边非上访区上访，被其工作人员接回的事实。
6、北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明证实：2015年10月9日、10月13日、10月15日，该所民警在中南海周边执勤时，发现甘肃省宁县和盛镇杨庄村二组村民索某某到中南海地区上访。训诫后将上访人员索某某送至马家楼分流中心的事实。
7、北京市公安局西城分局训诫书、甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表证实：2015年4月-10月期间，被告人索某某六次到中南海周边上访，被北京市西城分局府右街派出所训诫后，移交给甘肃省驻北京信访工作组的事实。
8、宁县和盛镇政府工作人员上市赴省进京接访人员情况统计表证实：2015年期间，该镇工作人员先后五次进京接回上访人员索某某，支出费用21204元。
9、宁县公安局接回非法上访人员索某某花费汇总表及情况说明证实：该局10名干警分5次配合宁县和盛镇政府工作人员进京劝返索某某，支出费用34086元。导致工作搁浅拖延，严重影响正常工作的事实。
10、宁县和盛镇人民政府关于索某某进京非法上访情况说明证实：索某某多次赴京上访，和盛镇抽调多名工作人员对其实施维稳、赴京遣返工作，一定程度上影响了和盛镇各项工作的开展。
11、甘肃省庆阳市中级人民法院（2009）庆民终字第136号民事判决书证实：原告索某某与被告杨庄村村民委员会、宁县和盛镇政府和宁县林业局荒山承包合同纠纷一案，现判决已发生法律效力的事实。
12、甘肃省高级人民法院（2010）甘民申字第359号民事裁定书证实裁定驳回索某某的再审申请的事实。
13、甘肃省高级人民法院（2013）甘民信结字第1号《关于对索某某申诉荒山承包合同纠纷一案信访终结的批复》、甘肃省庆阳市中级人民法院（2013）庆民信结字第01号涉诉信访案件终结告知书证实：经甘肃省高级人民法院审核认为，索某某的上访理由不成立。同意终结本信访事项。甘肃省庆阳市中级人民法院作出索某某上访案件依法终结的事实。
14、宁县公安局行政处罚决定书证实:被告人索某某曾因到北京天安门和中南海周边禁访区上访，妨害社会管理秩序，被宁县公安局行政拘留的事实。
15、庆阳市劳动教养管理委员会劳动教养决定书、庆劳教管字〔2010〕第17号劳动教养通知书、甘肃省第二劳动教养管理所庆劳教管字〔2010〕16号被劳动教养人员送交执行回执证实：索某某因扰乱社会治安秩序，被劳动教养一年六个月的事实。
16、到案经过证实被告人索某某的归案经过。
17、户籍证明证实被告人索某某的自然身份情况。
18、受案登记表证实案件的来源情况。
本院认为，被告人索某某与宁县和盛镇杨庄村村民委员会、宁县和盛镇人民政府和宁县林业局荒山承包合同纠纷一案，经庆阳市中级人民法院终审判决，且判决执行标的已全部执结的情况下，被告人索某某仍以判决不公为由向甘肃省高级人民法院申请再审。甘肃省高级人民法院裁定驳回再审申请。被告人索某某又到上级相关部门上访，甘肃省高级人民法院作出《关于对索某某申诉荒山承包合同纠纷一案信访终结的批复》，同意终结信访事项。庆阳市中级人民法院依据甘肃省高级人民法院作出的《关于对索某某申诉荒山承包合同纠纷一案信访终结的批复》，决定索某某信访案件依法终结，同时向被告人索某某予以送达。之后被告人索某某又以同一信访事项多次到北京天安门地区、中南海周边非上访区上访，严重破坏了社会秩序，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控罪名成立，应予以支持。但指控被告人索某某以上访为名向宁县和盛镇政府工作人员索要财物1500元的事实，因未提交相关书证佐证，本院不予确认。
关于本案管辖权。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十四条规定，“刑事案件由犯罪行为地人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住的人民法院管辖”。本院作为被告人索某某的户籍所在地及居住地的人民法院，具有法律赋予的管辖权。故对辩护人关于本院对本案无管辖权的辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人索某某的行为是正常上访，还是非访、缠访。《信访条例》虽则规定公民可以采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府工作部门反映情况。但同时也规定信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。同时《信访条例》第三十五条第三款规定，“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。被告人索某某在信访事项被依法终结后，采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，缠访、闹访，损害社会治安秩序。故对辩护人关于被告人索某某系正常上访，并非无理缠访的辩护观点本院不予采纳。
关于被告人索某某的行为是否构成犯罪。寻衅滋事罪侵犯的客体是公共秩序，包括公共场所秩序和生活中人民应当遵守的共同准则。按照《信访条例》第二十条之规定，“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序”。被告人索某某在信访事项依法终结后，为了满足自己的私欲，在明知中南海周边、天安门周边系非访区的情况下，多次前往该地区非法上访，经公安机关教育、训诫、行政拘留后，仍不悔改，又多次到非访区上访，已严重破坏了社会公共秩序和信访秩序，其行为符合寻衅滋事罪的犯罪特征和构成要件。故对被告人索某某无罪辩解意见及其辩护人关于被告人索某某行为不构成寻衅滋事罪的辩护观点和理由，本院不予采纳。
被告人索某某在信访案件终结后，因同一事项到非访区上访，被宁县公安局行政拘留两次，共计20天，该行政拘留期限应当依法折抵相应刑期。依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第（四）项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条之规定，判决如下：
被告人索某某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年。
（刑期自判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年10月18日起至2018年9月27日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李啸南
审 判 员 王歌磊
人民陪审员 魏功有
二〇一六年三月三十日
书 记 员 尹 波
附：相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的；
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
《中华人民共和国行政处罚法》
第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。
违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。