延边朝鲜族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）吉24民终68号
上诉人（原审原告）：珲春市英安镇西郊村四组，住所地吉林省珲春市英安镇西郊村。
负责人：金月子，该组组长。
委托诉讼代理人：高席，吉林延大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：珲春市英安镇西郊村村民委员会，住所地吉林省珲春市英安镇西郊村。
法定代表人：孟颖，该村村主任。
委托诉讼代理人：陈殿胜，该村法律顾问。
上诉人珲春市英安镇西郊村四组因与被上诉人珲春市英安镇西郊村村民委员会物权确认纠纷一案，不服吉林省敦化市人民法院（2017）吉2404民初1053号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年1月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
珲春市英安镇西郊村四组上诉请求：请求二审法院撤销（2017）吉2404民初1053号民事裁定，依法审理并支持上诉人的全部诉请求。事实与理由：1.根据法律规定本案案由为物权确认纠纷，属于人民法院受理案件的范畴，人民法院应当审理；2.在诉讼期间，被上诉人依职权将冻结在珲春市英安镇经管站的诉争土地征收补偿款擅自领取，严重侵害了上诉人的合法权益，该补偿款应返还给上诉人；3.西郊村共有5个生产队，按照法律规定上诉人是该集体经济组织的行使权力代表人及集体财产的所有人，按照物权法63条及最高院案例规定所有权纠纷39项侵害集体经济组织成员纠纷案件由人民法院受理。该案件是通过英安镇人民政府调解之后行政复议程序后到法院的，因此人民法院受理本案是法定的。
珲春市英安镇西郊村村民委员会辩称：1.一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判；2.英安镇人民政府没有对该案争议的事情进行调解，也没有给上诉人出具具体的行政意见书，上诉人代理人说已经经过必要的行政复议程序与事实不符；3.2017年4月24日在珲春市信访局、英安镇纪委的监督下，西郊村组织召开村三委班子成员和村民代表、全体党员对本案争议的事实进行表决，西郊村村委会按照该结果进行了分配。
珲春市英安镇西郊村四组向一审法院起诉请求：1.确认集体土地补偿款60万元为西郊村四组所有；2.判令西郊村委会协助办理西郊村四组到珲春市英安镇政府经管站领取补偿款项手续。诉讼过程中，西郊村四组以西郊村委会擅自领取补偿款为由，变更诉讼请求：要求西郊村委会返还集体土地补偿款60万元及利息（按中国人民银行同期同类贷款利率，自领取之日起计算至实际给付之日止）。事实和理由：2014年4月8日因珲春市棚户区改造工程，西郊村四组所在范围内的67810.78㎡的集体土地和12189.22㎡的村民宅基地被征收。2015年5月征收部门通过西郊村委会向西郊村四组发放宅基地补偿费463190.36元，西郊村四组将该款项已经发给西郊村四组村民。2016年2月2日征收部门通过西郊村委会向西郊村四组发放45000㎡的西郊村四组集体土地补偿款900万元，西郊村四组将该款项已经发给西郊村四组村民。2016年12月26日西郊村委会对西郊村四组集体所有的补偿款明细表进行确认，西郊村委会还应当对剩余的22810.78㎡的西郊村四组集体土地补偿款4562156元进行发放，但是西郊村四组经多次向西郊村委会主张权利，西郊村委会于2017年2月20日向西郊村四组仅发放了3962156元，剩余的60万元未发放。西郊村委会以各种理由拒绝到英安镇政府经管站办理领取剩余补偿款60万元的手续。诉讼过程中,西郊村委会擅自领取上述补偿款60万元,故请求法院判决西郊村委会返还集体土地补偿款60万元及利息（按中国人民银行贷款利率，自领取之日起计算至实际给付之日止）。
一审法院认定事实：2017年3月3日西郊村村民42人联名要求起诉西郊村村委会以诉讼方式主张60万元。
《征地补偿安置意见表》载明：被征地权属单位：珲春市英安镇西郊村，用地单位：珲春市人民政府2014年第十二批次项目建设，征地安置情况，农村宅基地8.00009公顷土地补偿费总额41.9247万元，土地补偿标准1.31万元/公顷×8.00009公顷×4倍，权属单位村民或土地承包户代表对被征地块的补偿标准和安置途径的意见和建议栏中签字摁指纹的人员：张延冈、张喜林、于峰胜，朴永景、千承镇，珲春市英安镇西郊村村民委员会（公章）、珲春市英安镇人政府（公章）、珲春市人民政府（公章）、珲春市国土资源局，2013年3月2日。
2014年12月24日西郊村委会、珲春市英安镇营子村与珲春市塌陷棚户区改造办公室签订《补偿协议书》，主要内容为，“经研究并报请市政府同意，埸陷棚户区改造一西城名苑项目，建设用地片收所涉及的西郊村4组、5组、营子村集体土地上本村村民，鉴于该项目属于塌陷棚户区改造，本着特事特办的原则，决定给予项目建设用地范围内的西郊村4组、5组、营子村本村村民，每个房照2万元的经济补偿。”
2015年4月22日，西郊村委会与珲春市国土资源局签订《拟片土地现状调查结果确认单》，确认2015年5月12日，珲春市国土资源局与珲春市英安镇西郊村村民委员会签订《征地补偿安置、方案公告》载明：因珲春市人民政府2014年第十二批次项目建设需要，需征收珲春市英安镇西郊村辖区范围内的部分土地作为项目建设用地，现就有关征地补偿安置、方案公告如下：（一）本次需征收珲春市英安镇西郊村集体土地8.00009公顷。（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式：农村宅基地：1.31万元/公顷×8.00009公顷×4倍=41.9247万元,支付对象:珲春市英安镇西郊村,支付方式:货币。（三）安置途径:以货币方式采取一次性支付安置补助费。（四）其他补偿:461.4000万元。如对上述有异议，自本公告发布之日起10个工作日内以书面形式提出听证要求，逾期未提出，视为放弃听证。特此告知。珲春市国土资源局（公章），珲春市英安镇西郊村村民委员会（公章），孟颖（签字）。2015年5月12日。
《西郊村四组集体土地补偿明细表》内容为，“宅基地面积补偿12189.22㎡×38元=463130.36元（其中五组宅基地面积3582㎡）。土地总面积80000㎡，已补款45000㎡，剩余35000㎡-12189.22㎡=22810.78㎡，余额22810.78㎡×200元=4562156元。★拆迁补助款20000元×67户=1340000元，五组拆迁户22户，四组拆迁补偿户45户，{注明：此集体土地补偿补（付）清}。金月子（签名），韩明植（签名），刘喜顺（签名），张延刚（签名），李淑红（签名），珲春市英安镇西郊村村民委员会（公章），2016年5月12日。”
西郊村四组组长金月子当庭陈述，4562156元补偿款由西郊村四组所有，西郊村委会已经向西郊村四组发放了3962156元，尚欠60万元。2016年5月12日，在珲春市建设局会计、局长在场时,金月子依据珲春市英安镇经营管理站提供的《西郊村四组集体土地补偿款分配明细表》、《宅基地补偿明细表》，手写上述《西郊村四组集体土地补偿明细表》后，由建设局会计、局长核对无异议后，在西郊村委会村主任孟颖家，其本人确认后加盖西郊村委会的公章，但未提供建设局会计、局长核对无异议的证据。西郊村委会认为上述补偿款60万元中不仅包括四组的土地，也包括一组、五组、西郊村村委会的土地，该明细表中也标注了“五组的宅基地面积为3582㎡”，西郊村委会孟颖未核实真实事实盖章的，该内容与事实不符。
另查明，蔡珍锡住珲春镇西郊村四组，建房时间为1985年，房屋间数为3间，建筑面积为91平方米，宅基地四至为东至韩龙哲，南至道，西至金月子，北至金承镇。西郊村委会从蔡珍锡处购买房屋,但未办理所有权变更手续。
1981年2月25日《房地产契税缴款收据》，取得权利人姓名为李杰英，住所中华3队，原有权利人姓名王文明，房地产座落于珲春市中华村3组。1998年8月6日，李自信的土地使用权证，土地使用者为李自新，地址为春城乡西郊村四组，用地面积258.70平方米，建筑面积84平方米，四至东至赵文才，南至苏国芬，西至道，北至住宅,1998年8月6日。
珲春市土地管理所于2002年8月1日向西郊村委会颁发珲集建英字第2002147号《集体土地建设用地使用证》，主要内容为土地使用者为西郊村委员会，地号为1-063，用地面积为1042.80平方米，用途为工业,四至为东至钱承显,西至道,南至道,北至道。
2017年4月24日西郊村村委会组织西郊村开会，会议议题为对西郊村村委会土地和西郊村一组和四组土地纠纷（3）西郊一组和四组土地权属问题表决（一组土地2亩），同意的人员为宋珊珊、蒋洪玲、李云鹤、李光华、徐玉根、全根龙、邢洪树、刘有会、李东善、黄姬淑、梅亭本、孙文先、申成哲、刘青、梅秀喜、金哲浩、刘燮辉，不同意的人为杜秀玲、郑明子、金月子；（4）四组占有的村林带土地纠纷表决：是否是村集体土地签字（林带土地）。同意的人员为：李光华、李云鹤、全根龙、蒋洪玲、宋珊珊、邢洪树、孙文先、黄姬淑、徐玉根、梅亭本、刘有会、李东善、申成哲、刘青、金哲浩、梅秀喜、刘燮辉，不同意的人为杜秀玲、郑明子、金月子。
一审法院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项规定：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，西郊村四组与西郊村委会之间的争议是民主自治范围的事项，不符合法院民事案件受理范围，应裁定驳回起诉。
依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条规定，裁定：驳回珲春市英安镇西郊村四组的起诉。案件受理费9800元，退还给珲春市英安镇西郊村四组。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处事决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，珲春市英安镇西郊村四组与珲春市英安镇西郊村村民委员会就案涉土地存在争议，应先协商解决，协商不成的，由人民政府处理。在未解决案涉土地权属之前，本案不属于人民法院民事受理范围。
综上，珲春市英安镇西郊村四组的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 黄 伟
审判员 刘晓娟
审判员 林 美
二〇一八年二月二日
书记员 车世兰