长春市双阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0112行初19号
原告：长春市双阳区齐家镇张家村六社。
负责人：朱明霞，女，1972年8月20日生，汉族，农民，住长春市双阳区齐家镇。
诉讼代表人：张宝峰，男，1970年9月30日生，满族，农民，住长春市双阳区齐家镇。
诉讼代表人：马明双，男，1967年3月8日生，汉族，农民，住长春市双阳区齐家镇。
诉讼代表人：赵晓光，男，1979年3月20日生，汉族，农民，住长春市双阳区齐家镇。
委托代理人：王晓光，吉林王晓光律师事务所律师。
被告：长春市公安局双阳区分局。住所地：长春市双阳区。
法定代表人：于保全，该分局局长。
委托代理人：许立臣，该局法制大队民警。
委托代理人：李凤海，该局长岭派出所副所长。
第三人：李君英，男，1983年3月7日生，汉族，农民，住长春市双阳区齐家镇。
原告长春市双阳区齐家镇张家村六社不服被告长春市公安局双阳区分局、第三人李君英公安行政处罚一案，本院于2016年8月18日立案。本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告长春市双阳区齐家镇张家村六社负责人朱明霞，诉讼代表人张宝峰、马明双、赵晓光，委托代理人王晓光，被告长春市公安局双阳区分局委托代理人许立臣、李凤海，第三人李君英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长春市公安局双阳区分局于2016年4月18日作出双公（长）行罚决字[2016]34号行政处罚决定，对第三人李君英作出行政拘留十日的行政处罚。
原告长春市双阳区齐家镇张家村六社诉称，2016年4月4日上午，第三人李君英借在原告林地内上坟烧纸之机，故意放火烧毁原告红松树苗967棵，过火面积大约一亩地。原告当即向被告下属单位长岭派出所报案，但长岭派出所并未及时立案侦查，经原告向被告相关部门投诉和反映，长岭派出所才于2016年4月18日以长春市公安局双阳区分局双公（长）行罚决字[2016]34号行政处罚决定，决定对第三人李君英依据《中华人民共和国消防法》第六十四条二款处以十日拘留。原告认为第三人的行为绝非过失和意外，完全是一种间接故意行为。根据原告村民发现并向长岭派出所出具的证言，可以发现第三人当天上坟的地点，并不是火灾发生的火源地，而且还发现第三人在火灾发生后，站在原地无动于衷，任由火势放大，将原告的集体人工林烧毁。从事实看，该人工林林地系原告依法收回已到期的第三人父亲李维中的承包地，李维中对原告收回到期林地心怀不满，于本案发生前七天故意放火损毁原告人工林树苗和四周的保护铁丝网，被告对李维中作出行政拘留十日的行政处罚。现第三人继续放火报复泄愤，故意烧毁原告红松树苗967棵，过火面积大约一亩土地，原告认为被告以《中华人民共和国消防法》处理第三人，是一种放纵犯罪行为。故原告诉至法院，要求判令撤销双公（长）行罚决字[2016]34号行政处罚决定，由被告履行法定职责，对第三人重新依法处罚，诉讼费由被告承担。
被告长春市公安局双阳区分局辩称，2016年4月4日上午，第三人李君英在双阳区齐家镇张家村六社集体人工林内上坟烧纸时引发火灾，造成967棵红松树苗过火，损失约29000元。经调查系过失引起火灾行为，按规定，刑事案件立案标准为直接经济损失50万元以上，或过火林地面积2公顷以上，或过火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃林地面积4公顷以上的。此案又非系放火案件，依据《中华人民共和国消防法》第六十四条二款之规定，系过失引起火灾行为，给予行政拘留十日的处罚。被告作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，证据充分，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，支持我局作出的双公（长）行罚决字[2016]34号行政处罚决定。
被告长春市公安局双阳区分局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1、受案登记表，证明案件来源。
2、受案回执，证明报案人收到了立案证据。
3、行政处罚告知笔录，证明我局对违法行为人的处罚事前告知。
4、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书，证明我局对第三人进行了行政处罚。
5、呈请传唤报告书，证明对第三人的传唤履行了法定手续。
6、传唤证、传唤家属通知书，证明我局对第三人李君英的到案履行了合法手续。
7、马明双的询问笔录，证明报案的过程和李君英的违法事实。
8、朱明霞的询问笔录，证明第三人李君英的违法事实发生和损失情况。
9、赵守成的询问笔录，证明李君英在着火现场。
10、李君英的2016年4月18日8时55分至9时58分和2016年4月18日14时3分至14时40分的两份询问笔录，证明李君英承认违法事实。
11、现场照片，证明第三人的烧火位置，照片1--6证明人工林被烧的现场，照片7证明坟的周边情况，发现坟前有燃烧过的灰。
第三人李君英述称，第三人上坟烧纸，因过失引起火灾是事实，被告依据《中华人民共和国消防法》第六十四条二款之规定，对我作出行政拘留十日的行政处罚是正确的。原告称我是放火、替父报复泄愤，是对我的诬告和陷害，原告应当承担法律责任。请求法院维持被告作出的双公（长）行罚决字[2016]34号行政处罚决定。
经庭审质证，对被告提供的证据中，原告对证据1有意见，认为报案时间是4月4日，但被告受案时间是4月18日，967棵红松树苗不是过火，而是全部烧死，并且损失4000元没有计算依据；原告对证据10有异议，认为第三人在上午的询问笔录中没有承认上坟的事情，只承认在自家地里点火烧荒，而在下午的询问笔录中又承认了上坟，那么究竟上坟的事实是否存在，根据其本人的陈述不能得到证实，如果第三人真的是上坟烧纸引起火灾，那么在坟的边上应该有烧纸的痕迹或者纸灰，现场是否发现这些证据，有待于被告查清，也有待于第三人实事求是的说清；原告对证据11有异议，认为没有拍摄时间，无法证明是4月4日原告报案后相关接警部门去现场拍摄，照片1-6的地点是对的，照片7不真实；原告对其他证据无异议。第三人对证据7有意见，认为自己当天先去上坟，之后去收拾地，收拾完地就回家了；第三人对证据8有意见，认为自己不是故意放火；第三人对证据9有意见，认为自己没有在山上放火，而是在上坟，我家老坟离钓鱼的地方很远，证人不可能看见我点火，坟就在人工林的范围内；第三人对其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对各方当事人无异议的证据，本院予以确认。对原告及第三人有异议的证据，因原告及第三人没有提交相应证据予以证明，且被告长春市公安局双阳区分局提交的证据内容真实、形式合法、与本案有关联，本院确认为有效证据。
经审理查明，2016年4月4日上午，第三人李君英在长春市双阳区齐家镇张家村6社集体林地上坟时意外发生火灾，造成967棵红松树苗过火。2016年4月18日被告长春市公安局双阳区分局作出双公（长）行罚决字[2016]34号行政处罚决定，对第三人李君英作出行政拘留十日的行政处罚。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”，因此被告长春市公安局双阳区分局具有作出本行政区域内治安处罚的法定职权。《中华人民共和国消防法》第六十四条规定：“违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：……（二）过失引起火灾的……”。本案中，被告提供的证据形成了完整的证据链条，可以证实第三人李君英上坟烧纸时失火造成967棵红松树苗过火，据此被告长春市公安局双阳区分局对第三人李君英作出行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量罚得当。原告所称第三人的行为系放火行为，符合放火罪的立案标准，不是本案的审理范围，对于该主张，本院在本案中不予审理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：
驳回原告长春市双阳区齐家镇张家村六社的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 张文献
人民陪审员 赵兴学
人民陪审员 孔祥纯
二〇一七年二月十三日
书 记 员 公衍鑫