江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏行申457号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）过锡昌，男，1929年11月25日生，汉族，住江苏省无锡市滨湖区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）无锡市国土资源局，住所地江苏省无锡市滨湖区观山路199号。
法定代表人吴春林，该局局长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）江苏省国土资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，该厅厅长。
再审申请人过锡昌与被申请人无锡市国土资源局（以下简称无锡市国土局）、江苏省国土资源厅（以下简称江苏省国土厅）土地行政决定�行政复议一案，不服江苏省无锡市中级人民法院(2016)苏02行终244号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭审查本案。本案现已审查终结。
一审法院认定，2011年9月6日，国土资源部经国务院批准下发了《国土资源部批复》，无锡市国土局于2011年11月15日呈报《建设用地项目呈报材料》，其中包含地块项目名称为“WX滨-2011-49-001(贡湖大道东侧地块)”，用地面积为9.4398公顷。2011年12月31日，江苏省国土厅经江苏省人民政府（以下简称省政府）批准下发了苏国土资函[2011]925号《关于无锡市年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第1批次实施方案的批复》(以下简称《批复》)，同意无锡市年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第一批次实施方案。后无锡市人民政府(以下简称无锡市政府)、无锡市国土局于2012年1月13日分别发布了《土地征收方案公告》、《土地征收补偿、安置方案公告》，公告中包括了土地征收补偿标准及安置办法等，公告中载明征地补偿登记的时间为2012年1月13日至2月13日，登记地点为华庄街道南塘社区。上述两份公告均于2012年1月13日公示于南塘村委公告栏中。在公告期内，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未对公告内容提出异议。后《土地征用补偿、安置方案》实施审批表于2012年2月16日经市政府批准后实施。征地补偿安置费用已足额支付至无锡市滨湖区××办事处（以下××街道）。无锡市滨湖区华庄街道南塘社区过巷上35号房屋的产权人为过锡昌，建筑面积为102.2平方米；土地性质为集体土地，土地使用者为过锡昌，建筑占地40.95平方米；该户户籍人口为两人，分别为过锡昌儿媳许末英、孙女过颖洁。过巷上35号房屋所在地块在无锡市年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第一批次用地范围内，该房屋被列入征地拆迁范围。过锡昌(户)家庭成员均已纳入社会保障体系。过锡昌已领取征地安置补偿费8000元，另有青苗补偿款、树木补偿、地面附属物补偿款等共计2384元未领取。在征地实施过程中，过锡昌与房屋拆迁安置部门对拆迁补偿安置事宜未达成协议，故2013年5月19日，无锡市恒茂房地产土地评估有限公司(以下简称恒茂公司)对过巷上35号房屋进行评估。后华庄街道结合评估结果和相关法律法规要求，制定了该户房屋拆迁补偿安置方案：按照产权调换的方案，提供贡湖苑B块30号-1804室房屋(建筑面积94.13平方米)与过锡昌的南塘社区过巷上35号房屋(建筑面积103平方米)进行产权调换，双方结算差价。征地过程中，相关部门工作人员多次与过锡昌协商房屋拆迁补偿安置事宜，均未达成一致，过锡昌拒绝安置补偿方案，未腾房交地，影响了工程的正常进行。2014年12月1日，无锡市国土局向过锡昌作出并送达《催告书》，要求过锡昌户在收到催告书后十日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。过锡昌户未履行义务，无锡市国土局于同月17日向过锡昌作出并送达《责令交出土地决定书》，载明：华庄街道南塘社区过巷上35号房屋所占用的集体土地，已经国务院依法批准征收，并于2012年1月13日分别进行了土地征收方案公告和土地征收补偿公告。2014年12月1日送达《催告书》，明确要求在十日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。但过锡昌户至今无正当理由仍然拒绝接受安置补偿，拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令过锡昌户自收到本决定书之日起十五日内交出上述土地。过锡昌收到《责令交出土地决定书》后不服，于2015年2月13日向江苏省国土厅邮寄行政复议申请书。江苏省国土厅于同月16日收悉后，于同月26日予以受理，并于同日通知无锡市国土局提交书面答复及有关的证据材料。无锡市国土局于同年3月5日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。江苏省国土厅经审查后，于2015年3月31日作出《行政复议决定》，维持无锡市国土局作出的《责令交出土地决定书》。该决定书于次日向双方邮寄送达。后过锡昌不服《责令交出土地决定书》及《行政复议决定书》，诉至法院。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条规定，无锡市年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第一批次实施方案，已经国务院、省政府依法批准征收，并由无锡市政府、无锡市国土局分别发布《土地征收方案公告》、《土地征收补偿、安置方案公告》，征收补偿安置方案经无锡市政府批准实施，征地补偿安置费用也已足额到位，涉案地块土地征收、补偿程序具有合法性。过巷上35号房屋所在的土地属于上述批准征收范围内，相关部门提交的安置补偿方案，经审查，已给予了足额的补偿，且未违反法律和政策的规定，具有合法性和合理性，过锡昌应当及时腾房交地。过锡昌在协调过程中拒绝接受补偿方案，至今未腾房交地，致使涉案地块无法全面施工，该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，影响了建设工程的正常进行。无锡市国土局催告过锡昌履行搬迁腾地、交出土地义务后，过锡昌仍拒绝履行义务，无锡市国土局作为具有法定职权的土地行政管理部门，作出《责令交出土地决定书》，事实清楚、适用法律正确、行政程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法�第十七条、第二十二条规定、第二十三条、第三十一条规定，江苏省国土厅受理过锡昌的行政复议申请后，要求无锡市国土局提供书面答复及相应的证据材料，依法及时审查并作出《行政复议决定》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。过锡昌要求确认无锡市国土局作出的《责令交出土地决定书》违法、撤销江苏省国土厅作出的《行政复议决定》的诉讼请求，于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回过锡昌的诉讼请求。
二审法院认为，2011年9月6日，国土资源部经国务院批准下发了《国土资源部批复》，2011年11月15日，无锡市国土局依程序呈报《建设用地项目呈报材料》，其中包含地块项目名称为“WX滨-2011-49-001（贡湖大道东侧地块）”。2011年12月31日，江苏省国土厅下发了《关于无锡�年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第1批次实施方案的批复》，获得征收土地方案批准文件。2012年1月13日，无锡市政府发布了《土地征收方案公告》。同日，无锡市国土局发布了《土地征收补偿、安置方案公告》，在规定期限内未接到被征地农村集体经济组织、农村农民或者其他权利人对公告内容提出的书面意见，后《土地征收补偿、安置方案》实施审批表报市政府批准后实施，因此该项目已经完成“两公告一登记”等法定程序。过锡昌过巷上35号的房屋所在的土地属于无锡市年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第1批次的土地征收范围，有《建设项目规划位置图》等证据予以证明。相关部门为过锡昌（户）制定了补偿安置方案，经审查，该补偿安置方案未违反当前法律和政策的规定，具有合法性和合理性。虽然过锡昌户对征地补偿、安置存在争议，但是不应该影响征收土地方案的实施，依法应当及时腾房交地。相关部门针对安置补偿与过锡昌经过多次协商，但其拒绝接受补偿方案，致使该项目无法全面开工建设，该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地。无锡市国土局在作出责令交出土地决定前已催告过锡昌履行义务并告知其享有陈述、申辩的权利，经催告后该户在规定期限内仍然拒不交出土地，因此无锡市国土局依此作出的责令交出土地决定符合法律规定。江苏省国土厅在受理过锡昌提出的行政复议申请后，依法通知无锡市国土局提交书面答复，并在规定期限内作出复议决定，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。
再审申请人过锡昌申�再审称，1、被征收人的房屋应当按照国有土地上房屋的标准进行补偿，按照集体土地补偿标准太低；2、申请人并未阻挠征收，因为被申请人的公告行为不合法，故申请人拒绝办理补偿登记手续；3、无锡市国土局未经裁决作出的交地决定不合法，且没有履行征地报批前的告知、听证等程序。请求撤销一、二审判决，支持其一审诉请。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，案涉土地经国土资源部报国务院批准、江苏省国土厅报江苏省人民政府批准，由无锡市人民政府发布《土地征收方案公告》、无锡市国土局发布《土地征收补偿安置方案公告》并予以公告张贴，相关部门也为过锡昌户制定了具体的补偿安�方案，该方案亦未违反相关法律和政策规定。无锡市国土局经催告后，作出《责令交出土地决定书》符合法律规定。江苏省国土厅行政复议，程序合法，并无不当。过锡昌的再审申请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，过锡昌的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回过锡昌的再审申请。
审 判 长 陈 迎
审 判 员 臧 静
代理审判员 张 伟
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 钱培培