广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2142号原告：梁丽霞，女，1987年6月5日出生，汉族，住广州市南沙区。委托代理人：梁永业，广东南粤律师事务所律师。被告：广州市南沙区横沥镇人民政府，住所地广州市南沙区横沥镇兆丰路3号。法定代表人：杜永洪，职务镇长。负责人：施晓彬，该府副书记。委托代理人：王高红，北京大成（广州）律师事务所律师。第三人：广州市南沙区横沥镇七一村民委员会，住所地广州市南沙区横沥镇七一村。法定代表人：林泽生，职务主任。第三人：广州市南沙区横沥镇七一经济联合社，住所地广州市南沙区横沥镇七一村。法定代表人：林泽生，职务社长。两名第三人共同委托代理人：余绮彤，广东凯成律师事务所律师。原告梁丽霞不服被告广州市南沙区横沥镇人民政府(以下简称“横沥镇政府”)、第三人广州市南沙区横沥镇七一村民委员会（以下简称“七一村委会”）、广州市南沙区横沥镇七一经济联合社（以下简称“七一经济社”）行政处理决定一案，本院依法受理后，依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告梁丽霞委托代理人梁永业，被告广州市南沙区横沥镇人民政府负责人施晓彬、委托代理人王高红、两名第三人共同委托代理人余绮彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁丽霞诉称：原告于2013年5月30日与高永锋（七一村集体经济组织成员）登记结婚，次日将户口从大岗镇庙青村迁至横沥镇西堤街26号（即七一村1队）。2014年8月15日横沥镇七一村1队表决通过的所谓“七一村第一生产队沙地收地款分配方案”将原告排除在该次征地补偿等款项的分配之外。随后原告向被告书面申请请求作出行政决定，责令两第三人向原告分配预付款、地值、青苗及清场分配款、地上附着物、利息等合计289408.05元。被告于2016年7月21日作出了行政处理决定，不予支持原告的请求。依据相关的法律、法规的规定原告在征地时己具备七一村集体经济组织成员的资格，并按照村规民约的要求办理了放弃原户籍所在地的股份。因此原告认为依据相关的法律、法规及村规民约的规定原告属于七一村集体经济组织成员，其与七一村集体经济组织己形成了紧密的赖以生存的关系。所以被告的行政处理决定查明事实不清，且适用法律错误，依法应予撤销。请求法院：一、撤销被告于2016年7月21日作出的南横府行决字[2016]17号《行政处理决定书》；二、依法责令被告重新作出行政处理决定；三、本案全部诉讼费用由被告承担。被告横沥镇政府辩称：一、被告作出的南横府行决字[2016]17号《行政处理决定书》事实清楚，证据确实充分。原告向被告提出申请，请求被告依法作出行政处理，要求责令第三人按该村村民同等待遇分配福利给原告，具体如下：1．七一村一队沙地集体附着物补偿款，金额为5446元；2.2014年收回一队沙地193.27亩土地的5%留用地预付款，金额为262800元；3．七一村一队剩余9.84亩地值、青苗及清场分配款，金额为15863.6元；4．七一村一队2014年利息，金额为550元；5．七一村一队2015年利息，金额为390元；6.七一村一队机耕路、清场费、青苗及地上附着物补偿款，金额为4358.45元；7．上述6项款项利息，利率按中国人民银行同期同类贷款利率计算，自提留之日起计至分配给原告止。被告经过调查，查明了如下事实：梁丽霞，女，1987年6月5日出生，原户籍地为广州市南沙区大岗镇庙青村，2008年起在庙青村享受股份固化待遇，2013年5月30日与七一村一队村民高永锋结婚，并于次日将户口迁入南沙区横沥镇西堤街26号，归属于七一村一队，该户籍地址的户主名称为“高锦棠”。另查明：2014年8月15日，七一村第一生产队通过了沙地收地款分配方案，内容是：一、本次所分配款项是一队在沙地所属193.27亩土地的5%留用地的预付款，共29302437.78元（大写：人民币贰仟玖佰叁拾万贰仟肆佰叁拾柒元柒角捌分），二、本次分配以2014年7月24日为人口截止时间，嫁入本村但在户口迁出村享有股份固化和已死亡的除外，按七一村一队现有的户籍人口平均分配。三、由于在其他村享有股份固化的人员和2008年沙地分地后已死亡的人员是否应该参与分配仍存在争议，股份固化的人员按一份提留，已死亡的人员按每人半份提留，由本人或其家属在两年内（从2014年7月24日起计）通过法律渠道确认是否享有分配权。如依法确认上述人员享有分配权的（以有效的法律文书为凭证），则依法予以分配；如法律不支持其享有分配权或两年内仍未通过法律渠道确认的，提留部分按本次分配的户籍人口再行平均分配。在此次分配中，在户号041014“高锦棠”名下提留额为5446元；另外，原告提供的几份证据显示，在户号041014“高锦棠”名下还有几笔提留款，分别是：2014年收回一队沙地193.27亩土地的5%留用地的预付款，提留额为394200元；一队剩余9.84亩地值、青苗及清场分配款，提留额为15863.60元；一队2014年利息，提留额为550元；一队2015年利息，提留额为390元；一队机耕路、清场费、青苗及地上附着物补偿款，提留额为4358.45元。因原告在原户籍地庙青村享有股份固化待遇，故上述款项均未分配至其本人。为查清事实，本政府依法向原告原户籍地大岗镇庙青村进行了调查取证，并向该村15队队长王锡波进行了询问，查明事实如下：梁丽霞，女，2008年起开始在庙青村享有股份固化待遇，每年从庙青村领取股份分红。2015年10月份左右原告向庙青村提出退出股份固化申请，同时，将已经收取的2013年下半年、2014年、2015年分红（8598元）退还给庙青村。因此，庙青村向申请人梁丽霞出具了自2013年6月1日起退出股份固化的证明。以上事实有梁丽霞与高永锋的结婚证、梁丽霞的身份证、户口簿、梁丽霞的调查笔录、七一村第一生产队沙地收地款分配方案、2014年收回一队沙地193.27亩土地的5%留用地的预付款分配表、一队机耕路、清场费、青苗及地上附着物补偿分配表、一队2014年利息分配表、一队剩余9.84亩地值、青苗及清场分配款、一队沙地集体附着物补偿分配表、一队2015年利息分配表、大岗镇庙青村15队现金收入凭证(NO.0000524)、王锡波的调查笔录等证据证实。被告依据以上事实和作出了南横府行决字[2016]17号《行政处理决定书》，事实清楚，证据确实充分。二、被告作出的南横府行决字[2016]17号《行政处理决定书》所适用的法律法规正确。根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知》（粤委办[2006]142号）第二条（二）款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益；因结婚户口迁出，在原居住地已享有承包地或集体收益分配等权益的，在新居住地不重复享有”。根据被告查明的事实，原告梁丽霞在2013年下半年、2014年、2015年在庙青村均领取了分红，虽然在2015年10月份退回了分红款项8598元，但这并不能改变其在该期间具有庙青村集体经济组织成员事实，故依法不得在七一村重复享有。故原告要求按村民同等待遇分配上述款项的依据不足。被告根据上述法律法规规定作出的南横府行决字[2016]17号《行政处理决定书》适用的法律正确。三、被告作出的南横府行决字[2016]17号《行政处理决定书》的程序合法。原告因没有享有七一村村民同等待遇，要求被告作出行政处理决定，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项规定，被告在对原告申请的事项进行调查并取得相关证据后作出南横府行决字[2016]17号《行政处理决定书》，并于2016年7月25日送达原告，于2016年8月16日送达第三人。原告作出行政处理决定的程序符合法律规定。综上所述，被告作出的南横府行决字[2016]17号《行政处理决定书》事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，请求贵院予以维持，并依法驳回原告的诉讼请求。两名第三人述称：一、有关本案事实：（一）原告有关情况。原告原户籍地为广州市南沙区大岗镇庙青村，2008年起在庙青村享受股份固化待遇，2013年5月30日与我村一队村民高永锋结婚，并于次日将户口迁入南沙区横沥镇西堤街26号，归属于我村一队，该户籍地址的户主名称为“高锦棠”。（二）沙地所属193.27亩土地的5%留用地的预付款。2014年7月31日、2014年8月4日我村收到一队在沙地所属193.27亩土地的5%留用地的预付款，同年8月8日划入我村一队账户。2014年8月15日，我村的第一生产队通过了沙地收地款分配方案，内容是：一、本次所分配款项是一队在沙地所属193.27亩土地的5%留用地的预付款，共29302437.78元（大写：人民币贰仟玖佰叁拾万贰仟肆佰叁拾柒元柒角捌分），二、本次分配以2014年7月24日为人口截止时间，嫁入本村但在户口迁出村享有股份固化和已死亡的除外，按七一村一队现有的户籍人口平均分配。三、由于在其他村享有股份固化的人员和2008年沙地分地后已死亡的人员是否应该参与分配仍存在争议，股份固化的人员按一份提留，已死亡的人员按每人半份提留，由本人或其家属在两年内（从2014年7月24日起计）通过法律渠道确认是否享有分配权。如依法确认上述人员享有分配权的（以有效的法律文书为凭证），则依法予以分配；如法律不支持其享有分配权或两年内仍未通过法律渠道确认的，提留部分按本次分配的户籍人口再行平均分配。2014年8月25日，我村根据一队上述表决方案，将上述款项（扣除提留部分）转到一队各户账户上。（三）沙地集体附着物补偿款。2014年8月9日，我村收到一队沙地集体附着物补偿款，并于2014年8月l8日划入一队的账户。2014年9月2日，我村一队通过“一队沙地附着物款按2014年7月24日截止人口分配，提留有股份固化的”的分配方案。2014年9月11日制定《一队沙地集体附着物补偿款分配表》，并由我村一队各户代表签名，该表说明：1、沙地集体附着物补偿款599075元，按2014年7月24日人口数110人计算，每份5446元，在外地享有股份固化的人员按每人一份提留；2、如有错漏，请于公示后3日内到队长处更正。2014年9月29日，我村根据一队上述表决方案，通过银行代付的方式将上述补偿款588168元（扣除了提留部份）支付到一队各户账号上。（四）剩余9.84亩地值款、青苗费及清场费。2015年2月13日我村收到一队剩余9.84亩地值款、青苗费及清场费，并于2015年3月5日划入一队账户。2015年4月24日，我村一队通过《七一村一队剩余9.84亩地值款、青苗费及清场费分配方案》，内容为：一、本次所分配款项是一队剩余的9.84亩地值款、青苗费及清场费。二、本次分配以七一村一队2015年3月6日为人口截止时间，按户籍人口平均分配，嫁入本村但户口迁出村享有股份固化的人员每人按一份提留。股份固化的人员每人按一份提留，由本人或其家属在两年内（从2015年3月6日起计）通过法律渠道确认是否享有分配权。如依法确认上述人员享有分配权或两年内仍未通过法律渠道确认的，提留的部分按本次分配的户籍人口再行平均分配。2015年5月5日，一队各户就一队剩余9.84亩地值、青苗及清场分配款进行签收，该签收表说明：1、人口统计截止时间：2015年3月6日，合计108人。地值款每人分配14861.5元，合计1605042元；青苗费每人分配728.9元，合计78721.2元；清场奖励金每人分配273.2元，合计29505.6元，提留一份15863.6元。2、如有错漏，请于公示后3日内到队长处更正。2015年5月20日，我村根据一队上述表决方案，通过银行代付的方式将以上未提留的补偿款1586360元（扣除了提留部份）支付到一队各户账号上。（五）机耕路补偿款、清场费、青苗及地上附着物补偿款。2015年2月13日我村收到一队机耕路补偿款，并于2015年9月29日划入一队账户。2016年2月2日收到一队11.63亩土地的清场费，并于2016年2月5日划入一队账户。2016年3月4日由横沥镇拆迁办直接将一队青苗及地上附着物补偿款款项划入我村一队的户。2016年3月9日，我村一队户代表会议通过以下内容：1、关于七一村一队机耕路补偿款298240元；2、关于七一村一队11.63亩清场费34890元；3、关于七一村一队青苗及地上附着物补偿款146300元。同意以上三笔款项按2016年3月9日24时七一村一队在册人口平均分配，提留何桂耀一份，在其他地方享有股份固化的除外。2016年3月10日，一队各户代表确认签收《一队机耕路、清场费、青苗及地上附着物补偿分配表》，该分配表说明：1、机耕路、清场费、青苗及地上附着物补偿共479430元，按2016年3月9日在册人口110人计算，每人可分配4358.45元，提留何桂耀及梁丽霞2份。2、如有错漏，请于公示后3日内到队长处更正。2016年3月16日，我村根据一队上述表决方案，通过银行代付的方式将上述款项未提留的部分470712.6元（扣除了提留部份）支付给一队各户账号上。（六）2014年利息。2015年1月27日，我村一队各户代表对《一队2014年利息分配表》进行确认签收，该表说明：1、人口统计截止时间：2014年12月31日，合计109人；2、定期存款1303195元，按3.3%利率计算，所得利息43005.43元，每人分配350元，合计38515元，剩余4490.43元留作生产队日常开支；3、自留地补偿款9000元，每人分配80元，合计8720元，剩余280元留作生产队日常开支；4、水泵折旧、移交费13380元，每人分配120元，合计13080元，剩余300元留作生产队日常开支；5、如有错漏，请于公示后3日内到对账外更正。以上款项合计550元／人。2015年3月18日我村取出现金，并将以上费用通过现金形式发放到一队各户。（七）2015年利息。2016年1月29日，我村一队各户在《一队2015年利息分配表》（注明：“人口截止时间：2016年1月13日”等内容）对2015年利息390元／人进行签名确认。2016年2月2日，我村取出现金，并将以上费用通过现金形式发放到一队各户。我村一队目前涉及原告（户主“高锦棠”名下，提留并等待法律文书处理结果，暂未发放）的款项包括：1、2014年收回一队沙地193.27亩土地的5%留用地预付款262800元；2、一队沙地集体附着物补偿5446元；3、一队剩余9.84亩地值、青苗及清场分配款15863.60元；4、一队机耕路、清场费、青苗及地上附着物补偿款4358.45元；5、一队2014年利息550元；6、一队2015年利息390元。（八）村民公约。我村于2009年8月1日公布的《七一村村民公约》第六村民公约第（三）款：外地嫁入我村的妇女，结婚转入我村农业户口并取消原村福利分配后，可享受与本村村民同等的福利分配。二、关于我村的处理意见。我村与生产队之间实行两级经济，案涉款项属于一队集体所有（或依法属于一队村民所有），我村属于代收代支性质。一队对案涉款项的分配方式有权自行经民主程序表决，我村委会仅根据其表决的结果进行支付，不存在我村委会同意或不同意支付案涉款项的事实。因此，我村委会尊重法院判决，恳请法院在查明事实的前提下依法作出判决。经审理查明：原告梁丽霞自2008年在原户籍地庙青村享有股份固化待遇，2013年5月30日原告与七一村一队村民高永锋结婚，次日将户口迁入广州市南沙区横沥镇西堤街26号，归属于七一村一队，该户籍地址的户主为高锦棠。2014年8月15日，七一村第一生产队通过了沙地，收地款分配方案，内容是：一、本次所分配款项是一队在沙地所属193.27亩土地的5%留用地的预付款，共29302437.78元（大写：人民币贰仟玖佰叁拾万贰仟肆佰叁拾柒元柒角捌分），二、本次分配以2014年7月24日为人口截止时间，嫁入本村但在户口迁出村享有股份固化和已死亡的除外，按七一村一队现有的户籍人口平均分配。三、由于在其他村享有股份固化的人员和2008年沙地分地后已死亡的人员是否应该参与分配仍存在争议，股份固化的人员按一份提留，已死亡的人员按每人半份提留，由本人或其家属在两年内（从2014年7月24日起计）通过法律渠道确认是否享有分配权。如依法确认上述人员享有分配权的（以有效的法律文书为凭证），则依法予以分配；如法律不支持其享有分配权或两年内仍未通过法律渠道确认的，提留部分按本次分配的户籍人口再行平均分配；2014年9月2日通过一队沙地附着物款分配方案，内容为“按2014年7月24日截止人口分配，提留有股份固化的”；2015年4月24日通过七一村一队剩余9.84亩地值款、青苗费及清场费分配方案，内容是：“一、本次分配款项时一队剩余的9.84亩地值款、青苗费及清场费。二、本次分配以七一村一队2015年3月6日为人口截止时间，按户籍人口平均分配，嫁入本村但在户口迁出村享有股份固化的人员每人按一份提留。股份固化的人员每人按一份提留，由本人或其家属在两年内（从2015年3月6日起计）通过法律渠道确认是否享有分配权。如依法确认上述人员享有分配权的（以有效的法律文书为凭证），则依法予以分配；如法律不支持其享有分配权或两年内仍未通过法律渠道确认的，提留的部分按本次分配的户籍人口再行平均分配。”2016年3月9日七一村一队通过机耕路补偿款、清场费、青苗及地上附着物补偿款分配方案，内容为“同意以上三笔款项按2016年3月9日24时七一村一队在册人口平均分配，提留何桂耀一份，在其他地方享有股份固化的除外”。2015年3月6日七一村一队家长会表决：“关于一队2014年定期利息的分配，对有股份固化的人员每人按一份提留。如在两年内（从2015年3月6日起计）依法确认已取消股份固化的，该利息予以分配；如在两年后（截止2017年3月5日）仍有股份固化的，提留的部分按本次分配的户籍人口再平均分配。”一队2015年利息分配表显示制作日期为2016年1月29日，人口统计截止时间为2016年1月13日。户号041014“高锦棠”名下有几笔提留款，分别是：2014年收回一队沙地193.27亩土地的5%留用地的预付款，提留额为394200元；一队剩余9.84亩地值、青苗及清场分配款，提留额为15863.60元；一队2014年利息，提留额为550元；一队2015年利息，提留额为390元；一队机耕路、清场费、青苗及地上附着物补偿款，提留额为4358.45元；一队沙地集体附着物补偿款，提留额为5446元。因原告在原户籍地庙青村享有股份固化待遇，故上述款项均未分配至其本人。2015年10月15日，大岗镇庙青村村委员会为原告出具《证明》，证明原告于2013年6月1日在庙青村放弃股份固化待遇，原告的股权由庙青村继承，原告也实际于2015年10月15日将2013年下半年、2014年、2015年分红共8598元退还给庙青村。2016年6月14日原告以二位第三人为被申请人向被告提出行政处理申请，请求被告作出行政处理决定，责令二被申请人按该村村民同等待遇分配相关款项：1、七一村一队沙地集体附着物补偿款，金额为5446元；2、2014年收回一队沙地193.27亩土地的5%留用地预付款，金额为262800元；3、七一村一队剩余9.84亩地值、青苗及清场分配款，金额为15863.6元；4、七一村一队2014年利息，金额为550元；5、七一村一队2015年利息，金额为390元；6、七一村一队机耕路、清场费、青苗及也上附着物补偿款，金额为4358.45元；7、上述6项款项利息，利率按中国人民银行同期同类贷款利率计算，自提留之日起计至分配给申请人时止。被告接到申请后，向原告、七一村主任林泽生、庙青村十五队队长王锡波调查情况，并制作调查笔录，根据查明的事实，被告2016年7月21日根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知》（粤委办〔2006〕142号）第二条第（二）款的规定作出南横府行决字[2016]17号《行政处理决定书》，不予支持原告的请求。被告将涉案行政处理决定分别于2016年7月25日和2016年8月16日向原告和二名第三人送达。现原告不服，遂成本诉。另查明，《七一村村民公约》第六条规定：“……外地加入我村的妇女，结婚转入我村农业户口并取消原村福利分配后，可享受与本村村民同等的福利分配……”以上事实有行政处理决定申请书、南横府行决字[2016]17号《行政处理决定书》、调查笔录、结婚证、常住人口登记卡、七一村第一生产队沙地收地款分配方案、一队沙地集体附着物补偿款分配表、一队沙地附着物款分配方案、一队2015年利息分配表、一队剩余9.84亩地值、青苗及清场分配款、一队机耕路、清场费、青苗及地上附着物补偿分配表、七一村一队户代表会议、七一村一队家长会表决（2015年3月6日）、证明等证据及庭审笔录予以证实。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项之规定，被告作为镇级人民政府，对集体经济组织成员要求处理与集体经济组织之间因成员资格、集体收益分红等分配问题发生争议的申请，应该依法作出处理决定。本案原告自2008年在原户籍地庙青村享有股份固化待遇。涉案行政处理决定根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知》（粤委办〔2006〕142号）第二条第（二）款“……因结婚户口迁出，在原居住地已享有承包地或集体收益分配等权益的，在新居住地不重复享有……”的规定，认为原告虽然在2015年10月份退回了分红款8598元，但不能改变原告在该期间具有庙青村集体经济组织成员事实，故不能在本案第三人处重复享有。但本案第三人处《七一村村民公约》第六条规定“……外地嫁入我村的妇女，结婚转入我村农业户口并取消原村福利分配后，可享受与本村村民同等的福利分配……”，本案被告在没有查清原告原村福利待遇是否取消的情形下，对于原告申请按第三人村民同等待遇分配七一村一队沙地集体附着物补偿款、2014年收回一队沙地193.27亩土地的5%留用地预付款、七一村一队剩余9.84亩地值、青苗及清场分配款、七一村一队2014年利息，七一村一队2015年利息，七一村一队机耕路、清场费、青苗及也上附着物补偿款及前述款项利息一律不予支持，本院认为被告作出涉案行政处理决定事实不清，主要证据不足，适用法律法规错误，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市南沙区横沥镇人民政府2016年7月21日作出的南横府行决字[2016]17号行政处理决定。二、被告广州市南沙区横沥镇人民政府在本判决生效之日起六十日内对于原告梁丽霞的涉案申请重新作出行政处理。本案诉讼费50元，由被告广州市南沙区横沥镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  唐知莹人民陪审员  曹丽萌人民陪审员  邓金兰二〇一七年二月十三日书 记 员  徐敏怡