北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0105行初442号
原告于凤星，男，1976年9月24日出生，山东省无棣县人，现住山东省无棣县。
被告北京市朝阳区食品药品监督管理局，住所地北京市朝阳区管庄乡1号。
法定代表人刘立新，局长。
委托代理人刘户县，男，北京市朝阳区食品药品监督管理局干部。
委托代理人李璇，北京达晓律师事务所律师。
原告于凤星（以下称原告）不服被告北京市朝阳区食品药品监督管理局（以下称被告）举报答复，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告，被告的委托代理人刘户县、李璇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月5日，被告接到原告关于北京京客隆商业集团股份有限公司松榆里店（以下简称京客隆松榆里店）销售的黑龙江省农垦胜利粮油食品有限责任公司（以下简称农垦胜利粮油公司）生产的“劲滑鸡蛋面”的举报，认为该产品包装图案特别突出强调了添加有鸡蛋，但在产品配料表中没有标注鸡蛋的添加含量，违反了国家有关强制性标准，属于不合格产品。要求被告依法查处京客隆松榆里店，将举报结果回复举报人并给与举报人奖励。被告于同日立案调查并于2017年6月1日作出（京朝）食药监答复[2017]270006号《关于北京京客隆商业集团股份有限公司松榆里店涉嫌销售的食品标签上未标明食品含量举报事项的处理结果答复》（以下简称270006号《答复》），告知原告其举报的违法事实不成立，其提出的举报奖励事项不符合规定，该局决定不予申报。
原告诉称，原告于2017年4月份向被告举报京客隆松榆里店销售的劲滑鸡蛋面标签未标明鸡蛋含量。被举报产品包装特别突出强调了产品添加有鸡蛋。鲜鸡蛋现市场价格在5元/公斤左右，相较于产品中其他配料价格明显过高。被举报食品是以干制品销售，添加的鲜鸡蛋脱水干制后价格更加高昂。鸡蛋添加量的多少直接影响到产品成本，也影响到消费者购买时对产品价格的考虑。被告无视日常生活常理，错误采纳协查单位意见即鸡蛋不属于有价值、有特性的产品，没有依法辨别即作出错误判定。被告的答复于法无据，为了纠正被告渎职乱作为，促进被告依法行政，提高被告监管水平，现依法诉请法院：1、要求撤销被告于2017年6月1日作出的270006号《答复》；2、依法责令被告履行法定职责，对举报事项依法重新立案查处，依法奖励原告；3、本案诉讼费由被告承担。
原告在指定期限内没有向本院提交证据。
被告辩称，一、被告作出涉案行政行为具有法定职权。根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第六条的规定，该局作为北京市区县一级食品药品监督管理部门，依法具有对本行政区域内食品药品进行监督管理的职责。二、被告作出的行政行为认定事实清楚。该局接到原告的举报后，于2017年4月10日对被举报人进行了现场检查，调取了被举报人及被举报产品生产企业的相关资质证照、被举报产品相关证书及检验报告等材料。2017年4月28日，该局对被举报人进行了询问。为进一步查明案件情况，经了解被举报产品情况及与被举报产品生产企业所在地的黑龙江省垦区质量技术监督局核查，该局认定被举报产品标签符合国家标准，该标签标识不存在影响消费者判断被举报产品价格及营养价值的情形。据此，该局认定被举报产品不存在举报违法事实正确，属认定事实清楚。三、被告作出的行政行为程序符合法律规定。该局接到举报后依法决定立案。在进行了现场检查、调取相关证据、询问被举报人并要求黑龙江省垦区质量技术监督局协查后，于2017年5月23日予以撤案。2017年6月1日，该局作出涉案答复并邮寄送达原告。上述行政行为程序均符合食品药品投诉举报及行政处罚的相关规定。综上，该局作出被诉举报答复具有法定职权，符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确，内容并无不当，依法应驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
（一）证据材料：
1、《北京市食品药品监督管理局举报登记表》、原告提交的《举报书》、购物小票复印件、被举报商品照片复印件，以证明被告于2017年4月5日收到原告的举报材料；2、《立案审批表》，证明被告对涉案举报予以立案；3、《现场检查笔录》及工作人员在检查现场拍摄的被举报商品照片，4、京客隆松榆里店提供的材料，主要包括：京客隆松榆里店《营业执照（副本）》和《食品经营许可证》复印件、农垦胜利粮油公司《营业执照（副本）》和《食品生产许可证》复印件、《检验报告》、农垦胜利粮油公司出具的《情况说明》和企业标准等材料，5、《询问调查笔录》及授权委托书，6、《协查函》、邮寄凭证、《关于对黑龙江省胜利粮油食品有限公司生产的劲滑鸡蛋面不符合食品相关规定的问题调查回复》及附件，上述证据3-6用以证明被告对举报事项进行了调查，综合全案证据认定举报的违法事实不成立；7、《案件调查终结报告》，证明涉案举报已调查终结，被告认为举报的违法事实不成立；8、《案件合议记录》，证明经合议程序被告认定本案举报违法事实不成立；9、《撤案审批表》，证明因举报的违法事实不成立，经批准，予以撤案；10、270006号《答复》及邮寄凭证，证明被告将案件处理结果依法作出答复并告知原告。
（二）依据的规范性文件：
1、《食品安全法》（2015年修订）；2、《北京市食品药品投诉举报管理办法》（京食药监[2016]28号）；3、《北京市食品药品监督行政处罚程序规定实施细则》（京食药监[2014]8号）；4、《食品药品行政处罚程序规定》（国家食品药品监督管理总局令第3号）；5、《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》；6、《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据材料均系在作出被诉答复之前制作、收集、调取的，调取手段合法且具有真实性及关联性，能够证明被告受理原告的举报、开展调查工作并作出被诉答复的基本情况，本院予以采纳。
根据上述有效证据及当事人当庭陈述，本院经审理查明，2017年4月5日，被告收到原告邮寄的《举报书》及举报材料。原告称其于2017年3月6日在京客隆松榆里店购买了农垦胜利粮油公司生产的“劲滑鸡蛋面”。该产品包装图案特别突出强调了添加有鸡蛋，但产品配料表中却没有标注鸡蛋的含量，不符合GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的规定，致使消费者无法真正判断产品的价格和营养价值，为不合格食品。特举报要求依法查处被举报人的违法行为并书面回复原告结果，给予原告奖励。被告对原告的举报进行了登记。同日，被告决定予以立案调查。2017年4月10日，被告执法人员前往京客隆松榆里店进行现场检查并制作了《现场检查笔录》，笔录记载超市现场发现有原告举报的产品进行销售。执法人员对产品进行了拍照取证。此后，被告收取了京客隆松榆里店提交的该店和被举报产品生产企业的相关经营、生产资质证照复印件以及被举报产品的《检验报告》。该店还提交了农垦胜利粮油公司提交的《情况说明》和企业标准，该公司表示被举报产品并没有突出鸡蛋具有较高价值。鸡蛋在这一款挂面产品中属于一般配料，因此该公司未在产品配料中标注鸡蛋的含量百分比。2017年4月28日，被告对京客隆松榆里店委托代理人进行了询问并制作《询问调查笔录》。
2017年4月14日，被告向黑龙江省垦区质量技术监督局发出《协查函》，要求该局协助查明：1、农垦胜利粮油公司生产的劲滑鸡蛋挂面中是否添加了鸡蛋配料？2、鸡蛋是否为一般原料？是否为有价值、有特殊性的物质成分？2017年5月9日，被告收到《关于对黑龙江省胜利粮油食品有限公司生产的劲滑鸡蛋面不符合食品相关规定的问题调查回复》及附件，调查结果为：1、通过对被举报产品生产企业自检检验报告、和面岗位记录等材料和材料库房的检查，劲滑鸡蛋面中添加了鸡蛋；2、劲滑鸡蛋面中添加的鸡蛋为日常生活中的常规食品，每袋450g的产品中鸡蛋的含量为9g。因为添加的鸡蛋较少，对挂面本身的营养成分含量没有大的影响和改变，因此不属于具有特殊营养成分的产品，同时该类产品在销售价格上与同类产品没有大的差异，不属于有价值、有特性的产品。此后被告综合全案证据制作了《案件调查终结报告》并进行了合议，于2017年5月23日经审批作出撤案处理。2017年6月1日，被告作出被诉的270006号《答复》，告知原告其举报的劲滑鸡蛋面中添加的鸡蛋为常规食品，不属于具有特殊营养成分的产品，且不属于有价值、有特性的产品。不应适用GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》4.1.4.1的规定。同时原告要求举报奖励一事亦不予支持。该《答复》以邮寄方式送达原告。
本院认为，依据《食品安全法》第六条和《食品药品投诉举报管理办法》第七条的规定，被告作为本行政区域内的食品药品监督管理部门对其行政区域内的食品安全违法行为具有接受举报投诉、调查并作出处理的职责。
根据原、被告的诉讼意见，本案争议的焦点为原告举报的产品是否属于违反了《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）规定的不合格产品。对此本院认为，《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）4.1.4.1规定，“如果在食品标签或说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量”。该规定系对预包装食品标签需要进行定量标示含有某种配料或成分的条件的规定，从文义分析应同时具备“特别强调”和“有价值、有特性”两个条件。对于上述两个条件，该国家标准的起草机构对其解释为：“特别强调”即食品生产者通过对配料或成分的宣传引起消费者对该产品、配料或成分的重视，以文字的形式在配料表内容以外的标签上突出或暗示添加或含有一种或多种配料成分；“有价值、有特性”即暗示所强调的配料或成分对人体有益的程度超出该食品一般情况所应当达到的程度，并且配料或成分具有不同于该食品的一般配料或成分的属性，是相对特殊的配料。而本案中，被举报的“劲滑鸡蛋面”中确实含有鸡蛋成分，但该商品的标签内容尚未足以达到暗示该配料对人体有益的程度已超出该食品一般情况所达到的程度，且具有不同于鸡蛋这种配料的特殊属性。因此不构成前述国家标准中规定的两个条件。被告参考该解释并综合全案证据所做的判断具有正当性、合理性，理由充分，本院予以支持。
被告在受理原告的举报后立即予以立案，围绕举报事项进行了现场检查，对就被举报人的经营资格、生产企业的经营生产资格均进行了调查。对于本案涉及的核心事项，被告还通过协查的方式请被举报产品生产企业所在地的质量技术监督部门进行了协助调查取证，最终在法定时限内作出处理并函告原告。被告处理原告举报履行程序的情况符合相关法律、法规和规范性文件的程序性规定，本院不持异议。同时，在原告举报的违法事实不成立的情况下，被告答复其不予奖励亦属处理正确，本院予以认可。
综上，原告要求撤销被告作出的被诉270006号《答复》并责令其重新调查处理、给予奖励的请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于凤星的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告于凤星负担（已交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 朱军巍
人民陪审员 秦雅辉
人民陪审员 胡俊海
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 刘会霞