辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽10行终85号
上诉人（原审原告）魏永财。
委托代理人魏宝桐，与魏永财系父子关系。
上诉人（原审原告）魏宝桐。
委托代理人宋延霞，与魏宝桐系夫妻关系。
上诉人（原审原告）原告魏纯柱。
上诉人（原审原告）高殿拥。
被上诉人（原审被告）灯塔市国土资源局。
法定代表人王延铭，局长。
委托代理人赵来昌，系灯塔市国土局工作人员。
委托代理人张书然，辽宁张书然律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）辽阳市国土资源局。
法定代表人程绍振，局长。
委托代理人卢宝林，系辽阳市国土资源局工作人员。
委托代理人钟毓，辽宁法源律师事务所律师。
上诉人魏永财、魏宝桐、魏纯柱、高殿拥诉被上诉人灯塔市国土资源局、辽阳市国土资源局土地行政决定、行政复议一案，不服白塔区人民法院（2015）辽阳白行初字第00121号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人魏宝桐并作为魏永财的委托代理人，魏宝桐的委托代理人宋延霞，魏纯柱、高殿拥，被上诉人灯塔市国土资源局委托代理人赵来昌、张书然，被上诉人辽阳市国土资源局委托代理人卢宝林、钟毓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2012年5月14日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2012]292号《关于灯塔市实施县级规划批次用地的批复》，同意将灯塔市万宝桥街道大路烟台村集体宅基地48.7968公顷征为国有，作为灯塔市实施县级规划建设用地。原告魏永财、魏宝桐、高殿拥、魏纯柱系灯塔市万宝桥街道大路烟台村村民，其使用的土地在该批次的征地范围内。2012年5月21日，灯塔市人民政府公布《征收土地公告》，公布了征收批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、征地补偿标准及征收土地补偿登记的期限、地点。2012年5月28日，灯塔市国土资源局公布《征地补偿、安置方案公告》，公布了征地补偿安置标准。上述“两公告”均在万宝桥街道大路烟台村予以公告。灯塔市人民政府征收部门对四原告的房屋及其他地面附着物的面积、数量进行了测量清点，并多次入户与四原告协商安置补偿事宜，没有达成协议，安置补偿、土地补偿已经足额拨付到村级账户。2015年4月7日，灯塔市国土资源局作出灯国土资交听[2015]第1、2、3、4号听证告知书，告知原告有要求举行听证的权利。2015年4月16日，灯塔市国土资源局作出灯国土资交决字[2015]第1、2、3、4号交出土地决定书，责令原告交出土地。原告不服灯塔市国土资源局作出的灯国土资交决字[2015]第4号交出土地决定书，向被告辽阳市国土资源局申请行政复议，被告辽阳市国土资源局于2015年9月2日作出辽市国土资复[2015]1号行政复议决定书，决定维持灯塔市国土资源局作出的灯国土资交决字[2015]第4号交出土地决定书。
另查，2017年4月1日，中华人民共和国国务院作出国复[2017]360号行政复议裁决书，决定维持辽宁省人民政府作出的辽政地字[2012]292号批复。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。灯塔市国土资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，在组织实施征地过程中，对阻挠国家建设征用土地行为的当事人，有权依据法律法规的规定作出行政处理决定，责令其交出土地。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，本院认为，灯塔市国土资源局作出的《交出土地决定书》的合法性应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）灯塔市政府和灯塔市国土资源局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到土地征收工作的正常进行。本案中，辽宁省人民政府《关于灯塔市实施县级规划批次用地的批复》足以证实，灯塔市万宝桥街道大路烟台村建设用地经有权机关批准。灯塔市人民政府将批准征地机关、批准文号、批准时间、批准用途及征地补偿标准，灯塔市国土资源局将《征地补偿、安置方案》等均在原告所在村进行了公告，本案征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六、四十八条的规定。灯塔市国土资源局提供的评估报告、地面附着物补偿明细单、转财凭证等证据可以认定，对四原告的补偿标准明确、且款项已经打入村级账户。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，原告若对组织实施过程中确定的土地补偿有异议，应当先申请行政机关裁决，征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施，土地补偿争议并不属于本案的审查范围。原告的房屋在此次征收土地范围内，且未在规定的时间内交出土地，其行为严重影响了建设用地的按时交付，阻挠了国家建设征用土地，被告灯塔市国土资源局作出的交出土地决定符合法律规定。被告辽阳市国土资源局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的职权，作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。本案经审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告魏永财、魏宝桐、魏纯柱、高殿拥的诉讼请求；案件受理费50元，由原告魏永财、魏宝桐、魏纯柱、高殿拥承担。
上诉人魏永财、魏宝桐、魏纯柱、高殿拥诉称，请求一、撤销辽阳市白塔区人民法院（2015）辽阳白行初字第00121号判决；二、撤销灯塔市国土资决字[2015]第1、2、3、4号交出土地决定书。理由是：原审法院在审本案过程中，适用法律错误，因为被上诉人所提供的证据[2012]292号批复的呈报材料在征地过程中违背征地报批的法律规定，被上诉人是先占后批，就已经失去了报批的实质性意义。被上诉人辩称的已在征收范围予以公告之说，纯系谎言。上诉人的房屋拆迁及土地被征的时间是2010年4月19日，可被上诉人所用土地批复的时间是2012年5月14日，拆迁时间与批复下发时间相差两年，批复中的报批材料都是从2012年3月以后捋顺的，且围绕[2012]292号批复伪造的。按照国办发明电[2010]15号、国发[2006]31号、国发[2004]28号文：征地必须履行的法定程序：“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果需经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。”故而上诉人不服辽阳市白塔区人民法院（2015）辽阳白行初字第00121号行政判决，特向中级人民法院依法提起上诉，请中级人民法院在公平公正的角度，对此案依法查明并作出合法公正的裁决。
被上诉人灯塔市国土资源局辩称，答辩人作出的灯国土资决字[2015]第1、2、3、4号交出土地决定书法律依据充分、程序合法。依据的是《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”为了实施灯塔市县级土地利用总体规划，答辩人按照法律规定依法履行征地程序。经辽阳市国土资源局审查，辽阳市人民政府批准同意上报了辽宁省国土资源厅，辽宁省人民政府于2012年5月14日作出了《关于灯塔市实施县级规划批次用地的批复》（辽政地字[2012]292号），灯塔市人民政府依法征收该宗地，进行了征地公告和安置公告，土地补偿存入村里专项资金账户，证明了已经实施了具体的征地或用地行为，故辽宁省人民政府辽政地字[2012]292号土地批复有效。答辩人依据辽宁省人民政府辽政地字[2012]292号批复，对征地范围内的四位上诉人分别下达的《土地征收公告》和《安置补偿公告》程序合法。灯塔市国土资源局向一审法院提供的评估报告、地面附着物补偿明细单、转账凭证等证据，这些证据充分证明了对四位上诉人的补偿标准明确，且款项已经打到村级账户。在四位上诉人拒不交出土地的情况下，答辩人依法对其下达了灯国土资交决字[2015]第4号《交出土地决定书》符合法律规定。综上所述，答辩人作出的灯国土资交决字[2015]第1、2、3、4号交出土地决定书法律依据充分、程序合法。辽阳市白塔区人民法院作出的（2015）辽阳白行初字第00121号判决书认定事实清楚，适用法律正确。
被上诉人辽阳市国土资源局未提交书面答辩，庭审中称答辩意见与一审答辩意见一致。
经审理查明，被上诉人灯塔市国土资源局于2015年4月16日分别对魏纯柱、高殿拥、魏宝桐、魏永财作出灯国土资交决字[2015]第1、2、3、4号《交出土地决定书》，上诉人魏永财不服，向被上诉人辽阳市国土资源局申请行政复议，请求依法撤销灯塔市国土资源局作出的灯国土资交决字[2015]第4号决定书。2015年9月2日，辽阳市国土资源局作出辽市国土资复[2015]第1号行政复议决定，该决定所列申请人为魏永财、魏宝桐、魏纯柱、高殿拥，决定维持被申请人作出的《交出土地决定书》（灯国土交决字[2015]第4号）。魏永财、魏宝桐、魏纯柱、高殿拥于2015年9月10日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销灯塔市国土资源局交出土地决定书，灯国土资交决字[2015]第1、2、3、4号；撤销辽阳市国土资源局行政复议决定书，辽阳国土资复[2015]1号。
本院认为，上诉人魏永财不服被上诉人灯塔市国土资源局作出的灯国土资交决字[2015]]第4号《交出土地决定书》，向被上诉人辽阳市国土资源局申请行政复议。被上诉人辽阳市国土资源局作出的辽市国土资复[2015]1号行政复议决定，将魏永财、魏宝桐、魏纯柱、高殿拥列为申请人，而决定维持魏永财申请复议的灯国土资交决字[2015]第4号《交出土地决定书》。属事实不清，违反法律规定。原审法院对此未注意审查，且将上诉人魏永财、魏宝桐、魏纯柱、高殿拥对不同的行政行为即灯塔市国土资源局作出的灯国土资交决字[2015]]第1、2、3、4号《交出土地决定书》并案审理违反法律规定。综上，原审法院判决认定事实不清，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（三）、（四）项之规定裁定如下：
撤销辽阳市白塔区人民法院（2015）辽阳白行初字第00121号行政判决；
二、发回辽阳市白塔区人民法院重审。
审判长 刘大钧
审判员 杨襄平
审判员 印明大
二〇一七年十二月二十一日
书记员 王嬿妮