辽宁省锦州市古塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0702行初28号
原告杨玉珍，女，1962年10月29日出生，汉族，退休职工，住锦州市古塔区，身份证号码21070219XX********。
委托代理人王鹏宇，辽宁华英律师事务所律师。
被告锦州市公安局古塔分局，住所地锦州市古塔区。
法定代表人肖铭，该局局长。
委托代理人ＸＸ北，该局敬业派出所副所长。
委托代理人孙奥，该局法制大队民警。
原告杨玉珍诉被告锦州市公安局古塔分局撤销行政处罚决定一案，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月30日公开开庭审理了本案。原告杨玉珍及委托代理人王鹏宇，被告锦州市公安局古塔分局委托代理人孙奥、ＸＸ北到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：被告锦州市公安局古塔分局于2017年5月19日对杨玉珍作出锦公古（治）行罚决字[2017]187号行政处罚决定，决定给予杨玉珍拘留十日并罚款五百元的行政处罚。
原告杨玉珍诉称：原告杨玉珍和女儿王小鹿于2017年3月22日6时-7时30分在古塔区工学里10号楼楼下及10号楼29号家中，被孙娟、刘凤兰、舒红蕾三人打伤。经被告下属的敬业派出所处理此案，并作出锦公古（治）行罚决字[2017]187号行政处罚决定书，决定给予原告杨玉珍拘留十日并罚款五百元的行政处罚。原告认为被告作出的行政处罚依据的事实错误，真实情况如下：我在案发当天早上7点之前接到已经怀孕8个月的女儿王小鹿电话，说她让人给踹了，肚子很疼。当时原告就在女儿家前楼原告父亲家照顾老人，接电话后急忙去了女儿家问她咋回事，女儿讲述是听楼下有人骂她，下楼询问是一个女的（后来知道此人叫孙娟）说女儿男朋友于春来欠她钱，我女儿讲欠钱的事与自己无关不让她骂人，孙娟继续骂并用脚踹我女儿的肚子，女儿对我说就是楼下坐车里的那个女的踹的她。我下楼找孙娟理论，孙娟不听又突然开车就走，当时我正一只腿在她车内，就赶紧坐在她车里让她停车，车倒着开出小区西门到士英街孙娟才停车。我下车后孙娟就把车开跑了。我担心女儿，又回到她家打算报警和上医院。进屋也就4、5分钟有人敲门，我也没有多想就开了门，没想到孙娟又回来了，还带来另外两个女的。事后才知道一个年长的是孙娟母亲刘凤兰，另一个是孙娟朋友舒红蕾。三人闯进我女儿屋内拳打脚踢把我和女儿打倒在地，被打过程中，我和女儿的两部手机被刘凤兰砸坏，我左手带的两只金戒子被抢。我被打得心脏病发作，一度昏迷，后来听女儿说是他跑到前楼同学家借电话报的警。之后，110警车、120救护车先后到场，我们去了医院救治。经诊断，我被打多出受伤，左眼眶内壁骨折和肋骨骨折。女儿王小鹿被打早产，因胎盘早博，入院就做了剖腹产手术并发宫内出血，孩子提前一个月出生，再晚会就可能没命了。我和女儿都是被害者，孙娟在楼下无理谩骂和脚踹我女儿，又带着刘凤兰和舒红蕾强行闯进我女儿家中殴打我们、抢劫和毁坏我们财务。公安机关却认为我们是互相厮打，并对我和我女儿作出行政处罚，我认为其依据的事实与实际情况完全不符。故提起行政诉讼，请求撤销行政处罚。
原告杨玉珍向本院提交了以下证据：1、锦公古（治）行罚决字[2017]187号行政处罚决定书；2、急诊病历；3、诊断书；4、CT检查报告单；5、医疗费收据；6、手机照片及收据；7、戒子收款收据。
被告锦州市公安局古塔分局辩称：我局作出的锦公古（治）行罚决字[2017]187号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，原告的起诉无事实和法律依据，法院应驳回原告的诉讼请求。具体事实和理由是：2017年3月22日7时34分，古塔公安分局敬业派出所接到110指令称2017年3月22日7时20分许，孙娟因杨玉珍女儿王小鹿欠钱而找到王小鹿家中，孙娟与杨玉珍发生口角，随后孙娟、刘凤兰、舒虹蕾与杨玉珍互相厮打在一起，双方都有不同程度的受伤。经过古塔公安分局调查认定事实如下：2017年3月22日6时至7时20分许，因王小鹿的朋友于春来欠孙娟的钱，孙娟在于春来家得知于春来和王小鹿在一起。孙娟来到辽宁省锦州市古塔区工学里10号楼楼下找到于春来，要钱之际，王小鹿下楼与孙娟发生口角，互相厮打，分开后，孙娟驾车来到古塔区士英街与北安路交叉口处与杨玉珍互相厮打。之后孙娟与其母亲刘凤兰、朋友舒虹蕾三人共同来到锦州市古塔区工学里70-29号王小鹿家中，刘凤兰敲开门后，三人与杨玉珍、王小鹿发生厮打，造成刘凤兰、杨玉珍、王小鹿受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条二款第二项之规定作出给予杨玉珍行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。被告通过调取相关当事人的陈述、证人证言及现场证据照片，医院病历等相关证据证实杨玉珍存在殴打孙娟、刘凤兰、舒红蕾事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）第一点，互相斗殴的行为，应当予以治安管理处罚。原告具有互相厮打的违法事实，认定清楚。综上所述，古塔公安分局办理杨玉珍殴打他人一案，受案及时，程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，量罚公正。请法院对我局作出的“锦公古（治）行罚决字[2017]187号”公安行政处罚决定依法予以维持。
被告锦州市公安局古塔分局向本院提交了以下证据：1、锦公（古）行罚决字[2017]187号行政处罚决定书；2、2017年3月29日孙娟询问笔录；3、2017年3月23日和2017年4月21日刘凤兰询问笔录；4、2017年4月6日舒红蕾询问笔录；5、2017年3月23日杨玉珍询问笔录；6、人口信息；7、伤情照片（孙娟、刘凤兰、舒红蕾）；8、刘凤兰医院病历；8、受案登记表；9、受案回执；10、告知笔录；11、接受证据清单。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1行政处罚决定书与被告提供的证据1一致，均证明对原告行政处罚的内容，本院予以采信。被告提供的证据2-4、证据6-11证明被告对原告进行行政处罚的事实和程序依据，虽原告对该组证据提出异议，但未提供有效的相反证据予以反驳，故对该组证据的真实性本院予以采信。被告提供的证据5，原告认为该证据并非原告本人陈述，且该份笔录上的签字和捺印并非本人所为，并于2017年12月1日向本院提出笔迹、指纹鉴定申请，对该证据本院暂不予审查。对于原告提供的证据2-5的真实性，被告均未提出异议，本院对该证据的真实性予以采信。对于原告提供的证据6-7，与本案无直接关联性，本院不予审查。
经审理查明，2017年3月22日7时34分，古塔公安分局敬业派出所接到110指令称，2017年3月22日7时20分许，孙娟因杨玉珍的女儿王小鹿欠钱而找到辽宁省锦州市古塔区工学里10-29号王小鹿家中，孙娟与杨玉珍发生口角，随后孙娟、刘凤兰、舒虹蕾与杨玉珍、王小鹿互相厮打在一起，双方都有不同程度受伤。被告接到报警后，派警员到进行调查，经过对王小鹿、孙娟、舒虹蕾、刘凤兰等人进行询问，结合孙娟伤情照片、刘凤兰的伤情照片及刘凤兰的急诊病历、舒虹蕾的伤情照片，对原告杨玉珍的违法事实认定如下：2017年3月22日6时至7时20分许，因王小鹿的朋友于春来欠孙娟的钱，孙娟在于春来家得知于春来和王小鹿在一起。孙娟来到辽宁省锦州市古塔区工学里10号楼楼下找到于春来，要钱之际，王小鹿下楼与孙娟发生口角，互相厮打，孙娟驾车来到古塔区士英街与北安路交叉口处与杨玉珍（王小鹿母亲）互相厮打。之后孙娟与其母亲刘凤兰、朋友舒虹蕾三人共同来到锦州市古塔区工学里10-29号王小鹿家中，刘凤兰敲门后，三人与杨玉珍、王小鹿发生厮打，造成刘凤兰、杨玉珍、王小鹿受伤，其中刘凤兰、王小鹿入院治疗。被告根据原告的上述违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，于2017年5月19日作出锦公古（治）行罚决字[2017]187号行政处罚决定，处罚内容：“给予杨玉珍拘留十日并罚款五百元的行政处罚”。该行政处罚至今未予执行。
本院认为，被告锦州市公安局古塔分局，系维护本辖区社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织合法权益的职能部门，有依法对本辖区的违反治安管理行为人进行治安行政处罚的法定职能。本案中，从被告处理的治安行政案件情况来看，违法行为有三个阶段：其一是在锦州市古塔区工学里10号楼楼下案外人王小鹿与案外人孙娟的行为，其二是在古塔区士英街与北安路交叉路口处原告杨玉珍与案外人孙娟的行为，其三是在锦州市古塔区工学里10-29号王小鹿家中原告杨玉珍、案外人王小鹿与案外人刘凤兰、孙娟、舒红蕾的行为。涉案的违法行为人在这三个阶段都造成了怎样的违法后果并未在行政处罚决定书中认定的违法事实中予以明确。本院认为被告锦州市公安局古塔分局对锦公古（治）行罚决字[2017]187号行政处罚决定中所认定的违法事实不充分，应予以撤销，并责令被告锦州市公安局古塔分局在法定期限内重新作出行政行为。故对原告杨玉珍要求撤销被告锦州市公安局古塔分局作出的锦公古（治）行罚决字[2017]187号行政处罚决定的主张，本院予以支持。此外，因本院撤销被告作出的锦公古（治）行罚决字[2017]187号行政处罚决定，故对原告杨玉珍提出对其本人询问笔录的笔迹、指纹鉴定申请不予受理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
撤销被告锦州市公安局古塔分局作出的锦公古（治）
行罚决字[2017]187号行政处罚决定；
二、责令被告锦州市公安局古塔分局在法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告锦州市公安局古塔分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代理人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 常 月
人民陪审员 杨婉璐
人民陪审员 丁 岩
二〇一七年十二月十八日
法官 助理 孙 岩
书 记 员 曹婉鑫