洛阳高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0391行初37号
原告：关念，男，1962年4月10日出生，汉族，住河南省宜阳县。
原告：吴会宗，男，1972年11月24日出生，汉族，住址同上。
委托诉讼代理人：徐勇，北京市盛廷律师事务所律师。
委托诉讼代理人：朱艳姝，北京京平律师事务所律师。
被告：宜阳县国土资源局，住所宜阳县北城区锦屏北路。
法定代表人：鲍丰，局长。
委托诉讼代理人：王留桥，该局法规科科长。
委托诉讼代理人：董向明，河南凯仁律师事务所律师。
被告：洛阳市国土资源局，住所洛阳市西工区凯旋东路26号。
法定代表人：赵力争，局长。
委托诉讼代理人：朱俊才，该局主任科员。
原告关念、吴会宗诉被告宜阳县国土资源局、洛阳市国土资源局政府信�公开一案，本院于2016年3月17日受理后，依法组成合议庭进行了审理，2016年9月7日判决驳回二原告的诉讼请求。后二原告上诉于洛阳市中级人民法院。2017年3月10日，洛阳市中级人民法院裁定发回本院重新审理，本院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告关念、吴会宗委托诉讼代理人徐勇、朱艳姝，被告宜阳县国土资源局委托诉讼代理人王留桥、董向明，被告洛阳市国土资源局委托诉讼代理人朱俊才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：2015年11月24日，原告关念、吴会宗向被告宜阳县国土资源局申请公开如下政府信息：1、中航工业宜阳工业园区项目所占河南省宜阳县赵堡乡西赵村11组土地的农用地转用和集体土地征收批复；2、上述批复的报批材料（一书四方案）和勘测定界图。2015年12月14日，被告宜阳县国土资源局作出的宜国土资�【2015】28号《政府信息公开告知书》。答复内容如下：宜阳中航工业园项目属军品科研项目，是中国空空导弹研究院负责研发项目基地，依据该研究院提供的一级保密资格单位证书，你们申请的公开政府信息事项涉及国家机密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，中航工业园项目信息不予公开。原告关念、吴会宗于2015年12月30日以邮寄方式提出行政复议。2016年2月26日，被告洛阳市国土资源局作出洛国土资复【2016】1-2号《行政复议决定书》，维持被告宜阳县国土资源局于2015年12月14日作出的宜国土资告【2015】28号《政府信息公开告知书》。
原告关念、吴会宗诉称，二原告均为宜阳县赵堡乡西赵村村民，在该村分有耕种的田地，后该村政府和村委会陆续通知二原告位于11组的田地被列入征收范围，但二原告未看到有关征地的公告。为核�征地合法性，2015年11月2日，二原告通过EMS（单号为1005204607316）方式申请被告宜阳县国土资源局书面公开“1、中航工业宜阳工业园项目所占河南省宜阳县赵堡乡西赵村11组土地的农用地转用和集体土地征收批复；2、上述批复的报批材料（一书四方案）和勘测定界图。”2015年12月14日，被告宜阳县国土资源局作出的宜国土资告【2015】28号《政府信息公开告知书》，以申请的信息涉及国家机密为由，不予公开。二原告认为该《政府信息公开告知书》违法，向被告洛阳市国土资源局申请复议，2016年3月2日，二原告收到被告洛阳市国土资源局作出的洛国土资复【2016】1-2号《行政复议决定书》，维持了《政府信息公开告知书》。二原告认为二被告不予公开政府信息的行为是错误的。二原告申请的政府信息是有关征用土地的批准文件和报批材料，并不涉及宜阳中航工业园项目本身信息，该征地信息不属于国家机密范围。依据《土地管理法实施条例》和《征用土地公告办法》，被告宜阳县国土资源局应当全部公开。且上述政府信息与二原告具有事实和法律上的利害关系，被告宜阳县国土资源局不予公开的行为明显违法，侵害了原告的知情权，另被告洛阳市国土资源局作出的复议决定存在认定事实不清，适用法律错误，应依法撤销。故二原告诉至法院请求依法判决：1、撤销被告宜阳县国土资源局作出的宜国土资告【2015】28号《政府信息公开告知书》的行政违法行为；2、撤销被告洛阳市国土资源局作出的洛国土资复【2016】1-2号《行政复议决定书》；3、责令被告宜阳县国土资源局限期公开原告申请的政府信息。
被告宜阳县国土资源局辩称，我局于2015年11月25日收到二原告的政府信息公开申请，对其申请认真进行了处理。二原告提出�公开宜阳中航工业园项目的用地政府信息，我局进行调查后存在下列事实，宜阳中航工业园项目于2012年经国家国防科技工业局（科工计〔2012〕1441号）文件批准为机密、特急项目，2014年3月5日《河南省发展和改革委员会关于印发2014年河南省第一批A类重点建设项目名单的通知》（豫发改建设〔2014〕430号）载明占用宜阳县赵堡乡西赵、油路口等村土地作为国家国防军品火工品科研生产区建设重点项目用地，该项目由中国空空导弹研究院负责。中国空空导弹研究院提供了其为一级保密资格单位证书（编号：HAA11002）及公开证明，说明该项目属涉密建设项目。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国发办【2010】5号）文件规定，作出宜国土资告【2015】28号《政府信息公开告知书》，依法向二原告送达。我局作出的政府信息公开告知书符合法律规定，应驳回二原告的诉讼请求。
被告洛阳市国土资源局辩称，一、洛国土资复【2016】1-2号《行政复议决定书》，复议程序合法。因二原告不服宜阳县国土资源局作出的宜国土资告【2015】28号《政府信息公开告知书》，于2015年12月30日以邮寄方式向我局提出行政复议。收到行政复议申请书后，我局经审查符合受理条件，于2016年1月4日向被告宜阳县国土资源局发出《行政复议答复通知书》，同时还送达了二原告的行政复议申请书副本。被告宜阳县国土资源局于2016年1月6日向我局提交了《行政复议答复书》及有关证据材料。经审理，我局认为被告宜阳县国土资源局《政府信息公开告知书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第�一）项规定，我局于2016年2月26日作出洛国土资复【2016】1-2号《行政复议决定书》，决定维持被告宜阳县国土资源局于2015年12月14日作出的宜国土资告【2015】28号《政府信息公开告知书》。上述程序符合行政复议相关法律规定。二、洛国土资复【2016】1-2号《行政复议决定书》认定事实清楚。我局受理二原告的行政复议申请后，查明以下事实，2015年11月24日，二原告通过邮寄方式向被告宜阳县国土资源局申请公开“1.中航工业宜阳工业园区项目所占河南省宜阳县赵堡乡西赵村11组土地的农用地转用和集体土地征收批复；2.上述批复的报批材料（一书四方案）和勘测定界图”等信息。被告宜阳县国土资源局于2015年11月25日收到上述申请后，经征求项目用地单位意见，2015年12月10日，中国空空导弹研究院向被告宜阳县国土资源局出具了一级保密资格单位证书和公开件各一份，�中国空空导弹研究院为国防武器装备科研生产一级保密单位，该院在赵堡镇的建设项目为国家国防重点项目，属涉密建设项目。2015年12月14日，被告宜阳县国土资源局作出宜国土资告【2015】28号《政府信息公开告知书》，于同日按照二原告提供的通讯地址,以邮寄方式送达二原告。三、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，洛国土资复【2016】1-2号《行政复议决定书》，适用法律正确，内容适当。就本案而言，二原告申请公开的信息，涉及国家国防重点项目用地，被告宜阳县国土资源局在项目用地单位—中国空空导弹研究院出具公开件，称该院“为国防武器装备科研生产一级保密单位”、“在宜阳县赵保镇的建设项目为国家国防重点项目，属涉密建设项目”的情况下，作出不予公开的答复，并无不当之处，符合《中华人民共和国信息�开条例》第十四条相关规定的情形。综上，我局作出的洛国土资复【2016】1-2号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求法院查明事实，依法驳回原告诉讼请求。
原告关念、吴会宗提交如下证据：1、原告身份证和粮食补贴存折；证明原告系被占地村民，与被诉行为有利害关系。2、照片数张；证明原告的土地已经实际被占用。3、政府信息公开申请表及政府信息公开告知书；证明被告宜阳县国土资源局没有依法答复原告申请的政府信息，存在违法。4、行政复议决定书、快递底单、邮寄查询单和诉讼材料邮寄底单；证明洛阳市国土资源局作出的复议决定是错误的，原告在法定期限内提起诉讼。
被告宜阳县国土资源局对原告关念、吴会宗提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性没有异议，证明方向有异�。不能直接证明二原告土地被占用；证据2也不能直接证明用地单位使用的土地是二原告所述土地和所承包的土地。二原告应当提供土地承包经营合同；证据3的真实性没有异议，证明方向有异议。《政府信息公开告知书》并不能证明我局的答复是违法的；证据4的真实性没有异议，证明方向有异议。不能证明被告洛阳市国土资源局作出的复议决定是错误的。
被告洛阳市国土资源局对原告关念、吴会宗提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2不发表意见；对证据3、4证明方向有异议，不能证明我局作出的决定是错误的。
被告宜阳县国土资源局向本院提交如下证据：1、二原告身份证复印件；证明原告基本信息；2、政府信息公开申请表；3、国家国防科技工业局文件（科工计【2012】1441号）；4、河南省发展和改革委员会文件（豫发改建设【2014】430号�；5、宜阳县土地储备中心拟储备用地勘测定界图；6、一级保密资格单位证书；7、中国空空导弹研究院《公开件》；8、《宜阳县国土资源局政府信息公开告知书》（宜国土资告【2015】28号）；9、邮政快递发件客户存单；10、邮政快递发件签收确认单；11、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、国务院办公厅国发办【2010】5号《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。证据2-11共同证明：1、二原告提交了申请；2、用地单位涉及国家机密；3、我局依法对二原告进行了书面告知，且通过邮寄方式向二原告进行了送达。
原告关念、吴会宗对被告宜阳县国土资源局提交的证据发表如下质证意见：证据1、2没有异议；证据3真实性有异议，二原告没有看到相关文件，也没有加盖公章；证据4真实性有异议，该文件不是原件，文件也没有提及到该项目，关联性有异议。二原告申请公开信息的内容与涉密项目本身是没有关系的；证据5真实性有异议，该文件为复印件，且是拟储备用地，并不是最优用地图。从该证据可以看出本次项目征地是批次征地，二原告申请的内容是征地项目的信息，根据相关文件规定，征地审批文件是应当主动公开的信息，被告提交的证据只能证明用地单位是一级保密单位，征地信息也不是该保密单位做出；证据6、7只能证明用地单位是保密单位，和二原告申请的内容没有关联性；证据8、9、10的真实性没有异议，但对该证据的合法性及证明方向均有异议；证据11，被告适用法律错误，二原告申请公开的是征地的相关信息内容。
被告洛阳市国土资源局对被告宜阳县国土资源局提交的证据没有异议。
被告洛阳市国土资源局向本院提交如下证据：1、《行政复议申请书》；2、《国内标�快递单》。证据1、2，证明二原告以邮寄方式向我局申请行政复议；3、《行政复议立案申请表》；4、《行政复议受理通知书》；5、《国内标准快递单》。证据3、4、5证明本机关依法受理审查，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定；6、《行政复议答复通知书》；7、《国内标准快递单》；8、《行政复议答复书》。证据6、7、8，证明行政复议申请书副本发送和被宜阳县国土资源局的答复期限符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定；9、河南省发展和改革委员会豫发改建设【2014】430号文件及相关附图；10、一级保密资格单位证书；11、中国空空导弹研究院向被告宜阳县国土资源局出具的《公开件》；12、中国空空导弹研究院向我局出具的《公开件》。证据9-12，证明二原告申请公开的信息，涉及国家国防重点项目用地，属涉密建设项目；13、《行政复议决定书》（洛国土资复【2016】1-2号）；14、《国内标准快递单》（1038600612514）；15、《国内标准快递单》（1021946914017）。证据13-15，证明复议决定和送达期限合法。
原告关念、吴会宗对被告洛阳市国土资源局提交的证据发表如下质证意见：对证据1-8没有异议；证据9的真实性、关联性有异议。二原告申请的内容与文件没有关联性，也不能证明是涉密的信息；证据10只能证明中国空空导弹研究院是保密单位，二原告申请公开的是征地信息，被告是可以区别处理，该征地批文是可以公开的；证据11、12只能证明用地单位是一级保密单位，不能证明项目和二原告申请的内容涉密，根据相关规定，中央军委或国家性保密的行政单位才有权利对其涉密的内容进行决定。证据13的合法性有异议，该复议决定对事实的认定是错误的。二原告申请的信息应当主动公开�并不是被告认定的保密单位就是保密信息，且被告对二原告申请的哪些属于保密信息没有查明、区分；证据14、15没有异议。
被告宜阳县国土资源局对被告洛阳市国土资源局提交的证据没有异议。
经审理查明，原告关念、吴会宗均为宜阳县赵堡乡西赵村11组村民。2015年11月24日，二原告向被告宜阳县国土资源局申请公开如下政府信息：1、中航工业宜阳工业园区项目所占河南省宜阳县赵堡乡西赵村11组土地的农用地转用和集体土地征收批复；2、上述批复的报批材料（一书四方案）和勘测定界图。2015年12月14日，被告宜阳县国土资源局作出宜国土资告【2015】28号《政府信息公开告知书》，答复内容如下：宜阳中航工业园属军品科研项目，是中国空空导弹研究院负责研发项目基地，依据该研究院提供的一级保密资格证书，你们申请的公开政府信息事项涉及国家机密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，中航工业园项目信息不予公开。二原告于2015年12月30日以邮寄方式提出行政复议。2016年2月26日，被告洛阳市国土资源局作出洛国土资复【2016】1-2号《行政复议决定书》，维持被告宜阳县国土资源局于2015年12月14日作出的宜国土资告【2015】28号《政府信息公开告知书》。
中航工业宜阳工业园项目于2012年经国家国防科技工业局（科工计【2012】1441号）文件批准为机密、特急项目。2014年3月5日，河南省发展和改革委员会《关于印发2014年河南省第一批A类重点建设项目名单的通知》（豫发改建设【2014】430号）文件载明：中航工业宜阳工业园项目占用宜阳县赵堡乡西赵、油路口等村土地作为国家国防军品火工品科研生产区建设重点项目用地，该项目由中国空空导弹研究院负责。中国空空导弹�究院提供了其为一级保密单位证书（编号：HAA11002）。中国空空导弹研究院2015年12月10日公开件证明宜阳火工品科研生产区建设项目为国家国防重点项目，属涉密建设项目。
本院认为，征地报审材料虽然可以独于建设项目之外，但是中航工业宜阳工业园属于国防涉密建设项目，其征地报批材料内容可能涉及国防建设内容，故原告关念、吴会宗申请公开的政府信息具有涉及国家秘密的可能性，被告宜阳县国土资源局应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第二款的规定对该政府信息进行保密审查，证明其拒绝公开的政府信息已经依照法定程序确定为国家秘密，或者提供有关主管部门出具的政府信息公开保密审查结论、同级保密工作部门出具的属于国家秘密的确认结论。被告宜阳县国土资源局、洛阳市国土资源局均未在法定期限内提交上述证据，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条的规定，被告宜阳县国土资源局不予公开决定应予撤销，待完善涉密审查程序后，重新进行答复。因此，被告洛阳市国地资源局作出的复议决定也缺乏依据，应予撤销。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，经我院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销被告宜阳县国土资源局于2015年12月14日作出的宜国土资告【2015】28号《政府信息公开告知书》及被告洛阳市国土资源局于2016年2月26日作出的洛国土资复【2016】1-2号《行政复议决定书》。
二、限被告宜阳县国土资源局于判决生效后二十个工作日内重新答复。
本案受理费50元，由被告宜阳县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本及副本一式九份，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 张胜杰
代审 判员 陈 莹
人民陪审员 周 同
二〇一七年八月七日
书 记 员 董莎莉