山西省长治市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0402行初107号
原告平锁桂，男，汉族，1935年10月8日出生，山西省壶关县人，无业，住址壶关县。
委托代理人刘博滔，北京在明律师事务所律师。
被告壶关县公安局。
法定代表人王慧清，职务局长。
住所地山西省壶关县府前街*号。
委托代理人赵志刚，该局巡警大队大队长。
委托代理人张志文，山西晋宁律师事务所律师。
原告平锁桂诉被告壶关县公安局公安行政不作为一案，本院于2017年8月3日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月6日公开开庭进行了审理。原告平锁桂特别授权代理人刘博滔，被告壶关县公安局特别授权代理人赵志刚及委托代理人张志文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告的房屋位于山西省壶关县。2017年6月19日下午18时左右，原告发现该房屋正在被不明身份人员进行拆除，原告家人平卫忠立即拨打110报警，请求被告保护原告财产安全。但被告一直未出警，也未履行保护原告财产安全的法定职责，最终导致原告房屋被彻底拆除，部分财务灭失或损毁。原告认为，依法保护公民财产安全是被告的法定职责。被告在接到原告的报警后，未对原告财产安全进行保护，违反了《人民警察法》、《110接处警工作规则》及《公安机关执法细则》等法律法规的规定，侵害了原告的合法权益。为维护自身合法权益，原告诉至本院，请求确认被告未履行保护原告财产安全法定职责的行为违法；被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供了以下证据：1、身份证复印件及村委会证明，证明原告的基本身份信息；2、壶关县城乡镇东街村发放宅基地使用证登记卡片及收款收据，证明被拆除房屋系原告所有；3、原告房屋被拆除前、拆除时以及拆除后的照片，证明原告房屋被拆除的状况；4、原告家人报警的手机截图，证明原告家人在房屋被拆除时拨打报警，请求被告保护原告的财产安全。
被告辩称，原告主体不合格。原告在诉状中，平锁桂明确表明是其家人平卫忠向被告报警，而原告并未报警。因此，原告平锁桂诉被告行政不作为一案中并没有诉讼的主体资格；根据被告接处警录音系统的电子证据显示，2017年6月19日18时13分，原告家人平卫忠向被告报警称其房子被不明身份人员正在拆除，要求被告保护其财产安全。被告到达现场了解情况后得知，该房屋系壶关县委县政府拆除的违章建筑，不构成公安机关受理的刑事或者行政案件，并告知原告及其家人到拆除单位、法院等相关单位处理。因此，被告已经按照《110接处警工作规则》的规定履行了法定职责，并不存在原告所诉称的被告未履行保护其财产的失职行为；原告所述事项不属于公安机关管辖的案件，原告家人在报警电话中所称的房屋系壶关县政府拆除违章建筑的行政行为，出现的争议系征收拆迁纠纷，属于民法调整的范围，不属于公安机关管辖的刑事或者行政案件，不具有公安机关行政不作为的事实基础和客观条件。原告提交行政起诉状中反映行政不作为的事实，抄袭的系2017年3月1日的行政起诉状，违背了真实诉讼原则。综上，被告的接处警完全符合法定程序，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据、依据：1、报警记录及反馈记录一份和录音光盘，证明2017年6月19日平卫忠两次报警，当日18时16分11秒110指挥台出警指令，反馈时间是21时11分，到达现场后询问110报警人员的电话，证明被告指派公安干警到达过现场；2、接处警登记表，证明出警情况，被告告知了报警人无法构成公安案件，并告知其到相关部门的救济途径；3、壶关县城市建设指挥部会议纪要、会议签到表、强制拆除告知书，壶关县人民政府给原告下发过强制拆除告知书说明已经告知原告，同时证明该土地没有土地手续；4、2017年6月19日依法拆除方案，证明拆除主体是房屋征收管理中心，系依法拆除；5、国土资源局出具的情况说明，证明原告宅基地使用情况属于违法占地，没有发放宅基地使用证的客观事实。原告要求保护的房屋确认为违章建筑，在政府拆除时不受合法保护，原告有两处房屋，有手续的房屋去年已经拆除，今年拆除的是没有手续的房屋；6、（2017）晋行终181号行政判决书，证明针对原告以前诉壶关县人民政府案件，已经驳回原告的请求；7、（2017）晋行终180号行政裁定书，证明准予壶关县人民政府撤回上诉申请。法律依据：《治安管理处罚法》第七条、《人民警察法》第六条、《110接处警工作规定》第三十二条之规定。
经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据发表的质证意见为：对报警记录及反馈记录一份和录音光盘，无异议；对接处警登记表的真实性、关联性无异议，合法性和证明目的不予认可，出警民警没有告知拆除行为系县委、县政府所为，被告也没有提供其他书面证据告知过原告系县委、县政府所为；对壶关县城市建设指挥部会议纪要、会议签到表、强制拆除告知书的真实性、关联性无异议，合法性及证明目的不予认可，该证据只是国土局和住建局的内部会议记录，并没有关于对所谓的违法建设进行拆除的行政处罚决定，也没有按照《行政处罚法》、《行政强制法》的规定履行相关程序，不能认定原告房屋系违法建设，县政府的强制拆除告知书，系复印件，没有按照证据规定要求由该证据的保存机关进行盖章，对其真实性不予认可，被告没有提供该强制告知书曾向原告送达过的证据，原告也未收到过该告知书，即使该告知书曾送达过，该告知书6月19日作出当天送达当天拆除，其拆除行为也违反了《行政强制法》第四十四条规定，属于违法拆除；对2017年6月19日依法拆除方案的真实性、合法性、证明目的不予认可，该拆除方案虽载明与原件一致的盖章，但实际上在房屋征收管理中心所保存的该拆除方案事实上是没有任何人员签字和任何公章，该证据就是用普通的打印针和打印机打印出来的，且该方案中第二条记载，我们国家是法治国家，司法权相对独立于行政权力，没有任何法律法规规定人民检察院和人民法院受房屋征收管理部门的领导；对国土资源局出具的情况说明的真实性无异议，合法性和证明目的不予认可，该说明中所称不符合一户一宅条件，不发放宅基地使用证以及其认为收费系村委行为属于违法占地，情况说明并不是根据《土地管理法》等相关法律法规对于原告所占用土地的认定，并没有根据法定的程序告知原告陈述申辩的权利也没有做出相应的行政处罚决定，需要指出的是登记卡片系镇政府盖章确认的，村委会收取地皮费和超占费其时间是1986年底1987年初，当时是否存在一户一宅的规定国土局没有进行调查，根据《村民委员会组织法》等规定农村的宅基地属于村集体经济组织所有，其有权对于宅基地的使用做出分配；对（2017）晋行终181号行政判决书的真实性无异议，合法性、关联性、证明目的不予认可，该判决书第六页倒数两行和第七页第一行记载的是征收决定存在瑕疵，当事人利益得到保障，本案再确认违法没有必要，该部分表述显然违反了《行政诉讼法》关于撤销与确认违法的规定，《行政诉讼法》规定的是撤销已无实际意义的判决确认违法，而没有规定的确认违法已无必要的情形，该判决系原告所在地块的房屋征收决定的判决，与原告房屋是否涉嫌违法建设是否应当拆除不具备关联性；对（2017）晋行终180号行政裁定书的真实性、合法性无异议，关联性、证明目的不予认可，该案是县政府一个政府信息公开案件，一审判决县政府败诉，二审县政府撤回上诉，一审判决已经生效与本案不具有关联性。
被告对原告提供的证据发表的质证意见为：对身份证复印件及村委会证明认为身份信息无异议，但系复印件，不予认可；对壶关县城乡镇东街村发放宅基地使用证登记卡片及收款收据，认为系复印件，无法证明真实性，不予认可；对原告房屋被拆除前、拆除时的照片、拆除后的照片，无法认定拍摄时间，与本案无关；对原告家人报警的手机截图，无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据与本案有关，符合法律规定，本院予以采信。原告提供的房屋拆除前、拆除时、拆除后的照片可以证明对房屋拆除的事实，但无法证明该拆除行为违法，本院不予采信。原告提供的宅基地使用证登记卡片及收款收据，并非法定宅基地使用权权属证明，本院不予采信。原告提供的其他证据与本案有关，符合法律规定，本院予以采信。
经审理查明，原告家人平卫忠分别于2017年6月19日18时13分和18时14分两次向110指挥中心报警称其房子被不明身份人员正在拆除，要求被告保护其财产安全。被告接到报警后，立即派民警到现场了解情况。经核实，系壶关县委县政府拆除违章建筑，不构成公安案件，并告知报案人到拆除单位、法院等相关单位处理。原告认为被告未履行保护原告财产安全的法定职责，于2017年8月3日向本院提起行政诉讼。
本院认为,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，壶关县公安局具有负责区域内的治安管理工作的法定职责。《110接处警工作规则》第二十四条规定：“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。”本案，原告向110报警后，被告接到110指令，立即指派民警到现场进行处理，并对原告报警情况进行了登记。经被告民警现场核实，系壶关县委县政府组织对违章建筑的拆除，不构成公安机关受理的刑事或者行政案件，并告知报案人到相关部门处理。后被告民警将处理结果反馈给110指挥中心，并对反馈情况进行了登记。被告的接处警程序符合法律规定，且原告并未向法庭提供证据证明壶关县政府组织拆迁系违法拆迁行为，故原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告平锁桂的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告平锁桂承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 张鹏飞
人民陪审员 王惠岗
人民陪审员 田 强
二〇一七年九月十二日
书 记 员 侯 超