河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀07行终7号
上诉人（原审原告）梁芳，男，1971年4月23日出生，汉族，农民，现住张家口经济开发区。
委托代理人李振泉，河北诚成律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家口经济开发区沈家屯镇人民政府，住所地：张家口经济开发区沈家屯镇镇政府院内，组织机构代码：78258481-2。
法定代表人孙静彬，该镇镇长。
委托代理人赵伟，该单位工作人员。
委托代理人贾振强，河北华研律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家口经济开发区管理委员会，住所地：张家口经济开发区纬一中路4号，组织机构代码：00047265-7。
法定代表人李正朴，该管理委员会主任。
委托代理人李健，该管委会法制办主任。
上诉人梁芳因诉张家口经济开发区沈家屯镇人民政府（以下简称沈家屯镇政府）、张家口经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）行政强制一案，不服河北省张家口经济开发区人民法院于2016年8月18日作出的（2016）冀0791行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月17日公开开庭审理了本案。上诉人梁芳及其委托代理人李振泉、被上诉人沈家屯镇政府委托代理人赵伟、贾振强及被上诉人经开区管委会委托代理人李健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，2005年9月30日，原告梁芳与沈家屯镇闫家屯村委会签订了一份协议书，约定梁芳向闫家屯村委会租赁位于大麦洼岳建明东面土地2亩用于养殖业，租赁期从2005年10月1日至2035年9月30日。2014年原告在既未与镇政府和村集体组织签订用地协议并备案又未获得城乡规划许可的情况下，在该地块上用彩钢和砖搭建了建筑物。2015年3月17日，张家口经济开发区国土资源局向梁芳出具了责令停止违法行为通知书，认定梁芳未经国土部门依法批准，擅自占用沈家屯镇闫家屯村西园地建简易厂房的行为，涉嫌违反了土地管理法的规定，责令梁芳立即停止上述违法行为。2015年9月24日，张家口经济开发区国土资源局对梁芳在上述租用土地上搭建建筑物的行为作出编号为张经开国土罚字【2015】第53号行政处罚决定书，决定处罚梁芳1、退还非法占用的土地，恢复土地原状；2、拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并在作出处罚决定前向原告送达了行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，告知原告拟作出的行政处罚及原告有陈述、申辩和要求举行听证的权利。2015年11月19日沈家屯镇政府向梁芳下发了《强制执行通告书》和《违法建设限期拆除催告通知书》，通告梁芳未经城乡规划部门许可擅自在原地貌搭建建筑物的行为，违反了《城乡规划法》第四十一条的规定，根据《城乡规划法》第六十五条和《行政强制法》第四十四条规定，限梁芳在七个工作日内自行拆除违法建设，逾期不自行拆除的，将组织有关单位予以强制拆除。原告梁芳在催告期内未履行，被告沈家屯镇政府于2015年11月30日将梁芳在上述租用地上搭建的建筑物强制拆除。原告梁芳于2015年12月15日向被告经开区管委会提出行政复议申请，经开区管委会于2015年12月21日立案受理，于2016年1月16日作出张经管复决【2015】1号《行政复议决定书》，维持了沈家屯镇政府作出的《张家口经济开发区沈家屯镇人民政府强制执行通告书》和《张家口经济开发区沈家屯镇人民政府违法建设限期拆除催告通知书》。原告不服于2016年3月1日向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，2014年原告梁芳未经相关部门批准擅自在租赁村委会的地块上用彩钢和砖搭建了建筑物，已被确认为违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，乡、镇人民政府有权责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。沈家屯镇政府根据城乡规划法及行政强制法作出《强制执行通告书》，原告梁芳在催告期内未履行，被告沈家屯镇政府遂对其进行强制拆除。原告认为，原告在租赁土地上搭建建筑物无需办理建设用地规划许可证，更不属于违法建筑物，认为原告的此项辩解于法无据，一审法院不予采信。本案中被告沈家屯镇政府在原告起诉期限届满前即对违法建筑物进行了强制拆除的行为，在程序上存在瑕疵，但因所拆除的建筑属于违法建筑，故对原告诉请确认沈家屯镇政府于2015年11月19作出的《强制执行通告书》的行政行为违法、确认经开区管委会作出的张经管复决【2015】1号《行政复议决定书》的行政行为违法及要求二被告赔偿损失169200元的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告梁芳的诉讼请求，案件受理费由原告梁芳承担。
上诉人梁芳上诉称，一、一审法院认定事实不清，上诉人梁芳临时搭建的养殖设施不是违章建筑。上诉人租赁闫家屯村2亩土地用于养殖业，被上诉人提供的证据未证明该土地的性质，也未证明搭建临时的养殖设施需要经过审批且村委会未禁止上诉人搭建临时养殖设施。上诉人所租用的土地无需规划许可，一审法院认为上诉人临时搭建养殖设施需要经过审批，获得乡村规划许可证，没有事实依据。二、一审法院适用法律错误，上诉人搭建的只是临时养殖设施，而不是乡村集体土地上的有关建设工程，并不需要主管部门核发乡村建设规划许可证，办理用地审批手续，不能按违章建筑予以拆除。三、沈家屯镇政府作出的《强制执行通告书》是一个独立的行政行为，并不是对国土资源部门作出的行政处罚的执行行为，不是简单的程序上存在瑕疵，沈家屯镇政府所说的其强制执行行为是依据国土资源部门作出的行政处罚的理由不能成立，且在强制执行时未告知上诉人是执行国土资源部门的处罚行为。另根据土地管理法第四条规定，本案是农村土地承包制，作为土地管理部门是乡政府和本案被上诉人，其掌握了所有的土地花名册，并与上诉人签订了土地承包协议，因此二被上诉人的行政行为是违法的。综上所述，为维护上诉人的合法权益，恳请二审法院以事实为依据，依法撤销原审判决，发回重审或依法改判并由被上诉人承担一切诉讼费用。
被上诉人沈家屯镇政府辩称，我方认可一审判决的事实认定依据和结论，上诉人所诉的是行政强制行为，而不是行政处罚行为。我方不仅提供了土地执法依据和规划依据。我方认为这是土地和规划的联合执法，由于行政强制法的实施在土地管理法之后，行政强制法第五十条规定给予了国土机关强制执行权，当时经开区国土局把违法的情况送达镇里，我们作为有权主体可以执行，委托我们镇政府执行是合理的，上诉人的行为达到了破坏环境的情形，我方强制执行是合法的。
被上诉人经开区管委会辩称,依据法律规定，原行政行为的合法性由原行政机关即沈家屯镇政府予以举证，我机关不在赘述，我机关仅对复议程序的合法性进行答辩与举证。我方收到上诉人的行政复议申请书，经核查于2015年12月21日受理并于当日将行政复议受理通知书送达给上诉人，符合法律规定；2015年12月21日我机关向沈家屯镇政府送达行政复议答复通知书，2015年12月28日，沈家屯镇政府向经开区管委会提交了行政复议答复书及证据、依据，符合受理复议之日起七个工作日向被申请人送达申请书副本和被申请人收到申请书副本之日起十日内提出书面答复、证据、依据和其他有关材料的规定；2016年2月16日我机关作出行政复议决定并于当日将行政复议决定书送达上诉人，受送达人已签收。综上，我方行政复议程序合法，请求法院公正处理。
在本院审理过程中，被上诉人沈家屯镇政府提交了六份证据，第一组证据：(1)《张家口市人民政府关于张家口现代产业园区总体规划的批复》（证字【2013】68号）、(2)张家口市××产业园区总体规划图（梁芳用地平面位置图）、(3)张家口市××产业园区总体规划评审会议纪要、(4)高新区现代产业园区总体规划评审会专家签到簿,该组证据拟证明上诉人梁芳涉诉地块在实施建设时已有城乡规划；第二组（1）沈家屯镇政府《情况答复函》、（2）张家口经济开发区国土资源局出具的《情况说明》，该组证据拟证明涉诉地块为园地（园地为农用地的一种），且在规划范围之内，而且占用了施工的道路。
本院对被上诉人提交的第一组证据进行了核实，张家口经济开发区城乡规划局对核实的问题出具证明证实：《梁芳用地平面位置图》即为《张家口市××产业园区总体发展规划（2012-2020）》，该规划于2013年5月28日经张家口市人民政府正式批复（政字【2013】68号）；梁芳涉案用地在《张家口市××产业园区总体发展规划（2012-2020）》区域内，即《梁芳用地平面位置图》所表述位置。
经庭审质证，上诉人对被上诉人提交的第一组证据1、2、3号证据认为与本案无关，不具有关联性；对第一组证据的4号证据无异议；对被上诉人提交的第二组证据，认为不具有合法性。对本院核实的张家口经济开发区城乡规划局出具的证明提出与本案无关联性。
被上诉人经开区管委会对被上诉人沈家屯镇政府提交的证据及本院核实的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：第一组证据（1）（2）（3）证实了张家口市现代产业园区总体规划图是经张家口市政府批准，且上诉人梁芳的涉诉地块在规划区内，本院予以确认；对第一组证据（4）即高新区现代产业园区总体规划评审会专家签到簿，与本案没有关联性，本院不予认定。对第二组证据能够证实上诉人梁芳涉诉地块的性质和所在的位置，本院予以确认。对于本院依职权核实的证据，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。
另查明，张家口市规划委员会办公室出具了《张家口市××产业园区总体规划评审会会议纪要》，该《纪要》一、。编制现代产业园区规划。于2013年5月28日经张家口市人民政府正式批复,后形成了《张家口市××产业园区总体发展规划（2012-2020）》，上诉人梁芳所租用的地在张家口市××产业园区总体发展规划区域内。
上述事实有一审经过举证、质证的证据、《张家口市人民政府关于张家口现代产业园区总体规划的批复》（证字【2013】68号）、(2)张家口市××产业园区总体规划图（梁芳用地平面位置图）、(3)张家口市××产业园区总体规划评审会议纪要、沈家屯镇政府《情况答复函》、张家口经济开发区国土资源局出具的《情况说明》，张家口经济开发区城乡规划局出具的证明材料等及各方当事人的当庭陈述为证，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。本案上诉人梁芳租用沈家屯镇闫家屯村的地块在《张家口市××产业园区总体发展规划》区域内，在租赁地上进行建筑，没有向相关部门申请报批领取许可证，属于违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第65条规定，在乡、村庄规划内未经依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被上诉人沈家屯镇政府据此作出《张家口经济开发区沈家屯镇人民政府强制执行通告书》并无不当。被上诉人经开区管委会作出张经管复决【2015】1号《行政复议决定书》程序合法。上诉人的上诉理由不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人梁芳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李立新
审 判 员 王瑞良
代理审判员 冯艳丽
二〇一七年四月十四日
书 记 员 姚春海
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。