河北省行唐县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0125民初2159号
原告赵建民，男，汉族，1957年8月9日生，住行唐县。
原告李国民，男，汉族，1962年9月5日生，住行唐县。
委托代理人刘树臣，河北日星律师事务所律师。
被告王增贵，男，汉族，1956年12月10日生，住行唐县。
委托代理人李进考，河北新星律师事务所律师。
原告赵建民、李国民与被告王增贵为农村土地承包合同纠纷与农村土地承包合同反诉一案，本院于2016年8月22日受理后，依法由审判员赵应征独任审判，于2016年11月29日公开开庭进行了审理。原告赵建民、李国民及委托代理人刘树臣、被告王增贵的委托代理人李进考到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年6月1日，原、被告订立土地承包合同，由原告承包被告壕坑一块12亩用于经营煤厂，承包期限10年，每年每亩承包费2000元，约定原告分三次交清承包费，第一次交至2015年6月1日三年的承包费72000元。原告交付被告承包费后即开始煤厂建设盖简易房8间，磅房2间，后由于政策原因被政府责令停业，并拆除了建筑，致使原告的合同目的不能实现，承包合同约定：由于政策原因造成乙方不能继续承包，甲方退还乙方剩余期限承包费。原告占用承包地只有一个月，按约定被告应当退还原告承包费70000元。经原告多次索要，被告至今未退还，为此诉至法院，请求依法判令被告退还原告承包费70000元，诉讼费由被告承担。
原告为证明其主张提交如下证据：
1、土地承包合同一份。内容为：甲方：王增贵，乙方：赵建民、李国民。甲方现将西村村南西田道道西壕坑一块12亩承包给乙方，甲、乙双方协商达成如下协议：一、承包期限：自2012年6月1日至2022年6月1日共10年。二、承包费每年每亩2000元，承包费共计240000元。贰拾肆万元。三、交款方式：乙方分三次交清，第一次交至2015年6月1日，期限3年，承包费72000元，第二次交2015年6月1日至2018年6月1日期限3年，承包费72000元，第三次交2018年6月1日至2022年6月1日期限4年承包费96000元。四、如果由于政策原因造成乙方不能继续承包，甲方退还乙方剩余期限承包费。五、乙方在承包期间在政策范围内合法经营，不得建设永久性建筑，由于乙方原因造成的损失甲方概不负责。甲方：王增贵。乙方：赵建民、李国民。中间人杨永军。2012年6月1日。
2、2015年7月13日行唐县只里乡人民政府、只里国土管理局出具的证明。内容为：2012年8月份有行唐县国土局牵头，只里乡派出所配合，根据中华人民共和国土地管理法律、法规的相关规定及要求，依照行唐县人民政府清理整顿煤厂及大气污染的有关精神，依法对赵建民、李国民在行唐县习村村南口，无繁公路东侧所经营煤厂中8间房屋及磅房2间的违法建筑实施了拆除，并通知其停止营业至今。
3、本院2015年王素花、王增贵与赵建民、李国民为土地承包经营权纠纷一案的庭审笔录。其中，杨永军于2015年8月4日到法院出庭作证证明二原告与王增贵签订土地承包合同目的是开煤厂，2015年8月4日开庭时法庭审理笔录第九页第八行、第九行，证人赵某出庭作证证明二原告承包土地是为了开煤场，在上述庭审笔录第11页。王增贵在上述笔录第七页陈述的事实与本案事实不符。
被告王增贵反诉称，2012年6月1日，反诉人将本人承包的8亩坑地和王素花分得的4亩责任田转包给被反诉人承包经营，其中包括王素花土地上鸡房一处，由王增贵和被反诉人签订土地承包合同，合同约定被反诉人承包10年，承包费每年每亩2000元，承包费分三次交纳，并约定不得建设永久性建筑。合同签订后，反诉人将土地交付被反诉人承包经营，被反诉人交纳了第一次承包费，2016年6月1日被反诉人应交纳第二次承包费，但被反诉人却不予交纳，被反诉人承包后对王素花土地进行了破坏性经营，土层下挖深度达700多毫米，现用沙土覆盖，并将原有鸡房拆除。依照相关法律规定请求，依法判令被反诉人履行合同支付反诉人第二期承包费72000元。
被告王增贵签订的在举证期限内提交如下证据：
1、土地承包合同一份。内容与原告提交的土地承包合同相同。
2、行唐县只里乡习村村民委员会证明。内容为：我村王增贵代表王素花2012年6月1日签订的土地承包合同12亩，王增贵8亩是坑地，包括王素花家责任田平地4亩。四至范围为：东至坑、北至道、道北边是王增社、王兵社、王银辉、南至新乐到行唐公路、西至王彦良责任田平地。2008年8月王素花责任田中紧邻王彦良地东侧建养鸡场一处，建筑面对为：长68.4米×宽35米＝239.4平方米。建筑材料水泥、红砖。村主任杨玉庆签名指印、村委会公章，2015年12月20日。
二原告对被告的反诉辨称，反诉人的反诉事实和理由不能成立，承包土地中没有王素花的土地，王增贵对本案土地没有承包经营权，反诉被告签订合同的目的已经不能实现，请求法庭依法驳回反诉原告的诉讼请求。
经庭审质证，被告王增贵对原告提交的证据1无异议，认可合同载明的内容及其签名。对证据2原告提交的证明应当以行政机关的处罚决定，该证明是原告违法建筑的处罚，该证明不能证明合同约定第四条与其不是一个概念。原告本身的主张和所说的事实相互矛盾，如果是国家政策禁止不会对正常经营实施处罚，所以说原告所说的因为处罚原因不能经营理解为合同第四条约定的政策原因不能正常继续承包是错误的。证据3原告所说的各种理由均不符合法律规定的合同无效的情形，王增贵与村委会是否有承包合同不是承包合同无效的理由。
二原告对被告提交的证据的质证意见是，对证据1无异议。对证据2有异议，我方认为此证据为假证，因为王增贵是必须到庭的当事人但是一直没有到庭；2、本案上次诉讼时，法庭已明确告知王增贵向法庭提交书面合同，但一直没有提供，应视为其没有承包合同，对涉案土地没有承包经营权，而此证明不能作为王素花有4亩承包地的证明，因为本案在上次诉讼时王增贵、王素花陈述的所谓的王素花的承包地面积不一致，合同具有相对性，合同明确记载豪坑12亩，这份证明充其量是一份证言，法律规定证人证言与书证相比较，书证效力高于证言，此证明不能代替土地承包合同。
上述证据已在法庭出示，并经庭审质证，可以作为定案的依据。
经审理查明：2012年5月底，二原告打算经营煤厂，后来看了一块地是本案的涉案土地，靠近公路，交通方便，二原告就通过ＸＸ军介绍，后二原告与王增贵于2012年6月1日签订了土地承包合同，合同约定，甲方：王增贵，乙方：赵建民、李国民。甲方现将习村村南西田道道西壕坑一块12亩承包给乙方，甲、乙双方协商达成如下协议：一、承包期限：自2012年6月1日至2022年6月1日共10年。二、承包费每年每亩2000元，承包费共计24000元。贰拾肆万元。三、交款方式：乙方分三次交清，第一次交至2015年6月1日，期限3年，承包费72000元，第二次交2015年6月1日至2018年6月1日期限3年，承包费72000元，第三次交2018年6月1日至2022年6月1日期限4年承包费96000元。四、如果由于政策原因造成乙方不能继续承包，甲方退还乙方剩余期限承包费。五、乙方在承包期间在政策范围内合法经营，不得建设永久性建筑，由于乙方原因造成的损失甲方概不负责。合同签订后，原告交付了被告2012年6月1日至2015年6月1日3年的承包费72000元，二原告交付王增贵承包费后就开始施工，建简易房8间，磅房2间。行唐县国土局牵头，行唐县只里乡人民政府和只里派出所配合根据县政府的精神清理整顿煤场，防治大气污染，将二原告建起的8间简易房和2间磅房予以拆除。2015年7月13日行唐县只里乡人民政府、只里国土管理所出具了证明，证明2012年8月份有行唐县国土局牵头，只里乡派出所配合，根据中华人民共和国土地管理法律、法规的相关规定及要求，依照行唐县人民政府清理整顿煤厂及大气污染的有关精神，依法对赵建民、李国民在行唐县习村村南口，无繁公路东侧所经营煤厂中8间房屋及磅房2间的违法建筑实施了拆除，并通知其停止营业至今。二原告称，因不能经营煤厂后已将承包的土地交付被告王增贵，具体时间记不清了，被告王增贵否认，二原告未提供交付土地的相关证据。2016年8月22日，二原告向本院提起诉讼，要求被告退还承包费70000元；诉讼费由被告承担。经本院释明后，二原告要求解除原、被告2012年6月1日签订的土地承包合同。本案受理后，被告提出反诉，要求依法判令被反诉人履行合同支付反诉人第二期承包费72000元。并提交了行唐县只里乡习村村民委员会证明。证明我村王增贵代表王素花2012年6月1日签订的土地承包合同12亩，王增贵8亩是坑地，包括王素花家责任田平地4亩。四至范围为：东至坑、北至道、道北边是王增社、王兵社、王银辉、南至新乐到行唐公路、西至王彦良责任田平地。2008年8月王素花责任田中紧邻王彦良地东侧建养鸡场一处，建筑面对为：长68.4米×宽35米＝239.4平方米。建筑材料水泥、红砖。
本院认为，2012年6月1日，原、被告签订的土地承包合同，不违反国家法律、法规强制性规定又不损害国家、集体和他人利益，合法有效，双方均应按照合同约定履行各自义务。原告承包土地后建设煤厂，2012年8月份有行唐县国土局牵头，只里乡派出所配合，根据中华人民共和国土地管理法律、法规的相关规定及要求，依照行唐县人民政府清理整顿煤厂及大气污染的有关精神，依法对赵建民、李国民在行唐县习村村南口，无繁公路东侧所经营煤厂中8间房屋及磅房2间的违法建筑实施了拆除，并通知其停止营业。原告在承包土地上建设的煤厂不能继续经营，原告承包被告的土地已无实际意义。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情况之一的，当事人可以要求解除合同。（一）因不抗力致使不能实现合同目的的。依据上述规定，原告要求解除2012年6月1日签订了土地承包合同，本院应予支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。据此规定，原告称，因不能经营煤厂后已将承包的土地交付被告王增贵，具体时间记不清了，被告王增贵否认，二原告未提供交付土地的相关证据，本院不予以采信。原告要求被告退还承包费70000元的请求，本院不予支持。原告要求解除合同的时间，以原告2016年8月22日向本院起诉之日起计算较妥，原告应交付被告2015年6月2日至2016年8月22日期间的承包费，按照合同约定每亩每年2000元，承包费28930元。被告反诉原告继续履行合同给付第二期2015年6月1日至2018年6月1日承包费72000元的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。被告提交了行唐县只里乡习村村民委员会证明，证明建养鸡场一处，建筑面积为：长68.4米×宽35米＝239.4平方米。建筑材料水泥、红砖。现养鸡场已不复存在，损失无法确定，被告也未反诉原告赔偿的具体数额，本案不议。综上，原告要求被告退还承包费70000元的请求，应予驳回。原告应交付被告2015年6月2日至2016年8月22日期间的承包费，按照合同约定每亩每年2000元，承包费28930元。驳回被告反诉原告继续履行合同给付第二期2015年6月1日至2018年6月1日承包费72000元的反诉请求。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、九十七条、《中华人民共和国民法通则》第五条之规定，判决如下：
一、驳回原告赵建民、李国民的诉讼请求。
二、驳回被告王增贵反诉原告赵建民、李国民继续履行合同给付第二期2015年6月1日至2018年6月1日承包费72000元的反诉请求。
三、原告赵建民、李国民给付被告王增贵承包费28930元。
案件受理费1550元，减半收取775元，由原告赵建民、李国民负担；反诉费1600元，减半收取800元，由原告赵建民、李国民负担500元、被告王增贵负担300元。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审判员 赵应征
二〇一六年十二月十九日
书记员 段彦曲