湖北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鄂行申16号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜艳春，女，1969年11月17日出生，汉登记住址湖北省鄂州市华容区3送达地址湖北省武汉市武昌区*号。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）武汉市公安局江岸区分局，住所地：武汉市江岸区兴业路166号。
法定代表人邬利平，局长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）武汉市江岸区人民政府，住所地：武汉市江岸区六合路特1号。
法定代表人张忠军，区长。
再审申请人姜艳春因诉武汉市公安局江岸区分局（以下简称江岸区公安分局）、武汉市江岸区人民政府（以下简称江岸区政府）治安管理行政处罚及行政复议一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2017）鄂01行终644号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
经审查查明，2016年9月5日，姜艳春因房屋拆迁等问题到北京市上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所依法进行训诫。次日，姜艳春被送回武汉市，江岸区公安分局塔子湖街派出所即依法对其进行口头传唤并询问调查。经调查核实并经塔子湖街道办出具的情况说明，江岸区公安分局认为姜艳春于2016年9月5日17时许到中南海周边上访，扰乱了中南海周边公共场所秩序，被北京市警方训诫，其行为已构成扰乱公共场所秩序，故拟对其作出行政处罚，并告知了姜艳春作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的权利。2016年9月6日，江岸区公安分局依法向姜艳春作出并送达岸公（塔）行决字〔2016〕2633号《行政处罚决定书》，决定对其处以治安处罚行政拘留十日。姜艳春不服，于2016年9月27日向江岸区政府申请行政复议。江岸区政府受理后于2016年10月8日向江岸区公安分局作出并送达《行政复议答复通知书》。因认为案件情况复杂，不能在规定时间内作出行政复议决定，决定延长行政复议期限30日，江岸区政府于2016年11月27日作出岸政复延字〔2016〕052号《延期审理通知书》，并依法向姜艳春送达。2016年12月26日，江岸区政府作出岸复字〔2016〕052号《行政复议决定书》，维持江岸区公安分局作出的岸公（塔）行决字〔2016〕2633号《行政处罚决定书》，并于同年12月28日向姜艳春送达。姜艳春不服，提起诉讼，请求：1.撤销江岸区公安分局作出的岸公（塔）行决〔2016〕2633号《行政处罚决定书》，并确认行政处罚违法；2.判令江岸区公安分局违法拘禁，侵犯人身自由权，对姜艳春作出的行政拘留十日的行政行为违法；3.判令江岸区公安分局赔礼道歉恢复名誉消除影响；4.判令江岸区公安分局赔偿误工费、交通费、食宿费、精神名誉损失费等；5.查明江岸区公安分局利用执法权，打击报复，栽赃陷害强加罪名给姜艳春，捏造姜艳春扰乱公共场所秩序事实的违法行为，并追究刑事法律责任；6.撤销江岸区政府作出的岸复字〔2016〕052号《行政复议决定书》，并责令予以重新答复；7.诉讼费用由江岸区公安分局和江岸区政府负担。
另查明：姜艳春被拆迁的房屋位于江岸区塔子湖街七段村Q139号，在其房屋被拆迁后曾暂住武汉市江汉区花楼街138号，现暂住武汉市武昌区丁字桥路涂家岭三村19栋8楼1号。
武汉市江岸区人民法院一审认为，根据《治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，江岸区公安分局对姜艳春因房屋拆迁等问题进京上访涉嫌扰乱公共场所秩序的治安案件负责。中南海周边地区并非信访接待场所，姜艳春因个人诉求多次到北京上访并在中南海周边地区停滞，违反了《信访条例》第十八条、第二十条的规定，扰乱了北京地区的公共秩序。江岸区公安分局依法调查收集了姜艳春于2016年9月5日在北京上访，构成扰乱公共场所秩序的证据，并在作出被诉行政处罚前依法对其进行了调查询问，告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述和申辩的权利，对其作出行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。训诫系一种批评教育处理方式，不具有制裁性和惩罚性，不属于行政处罚的法定种类，故北京市公安局西城分局府右街派出所对姜艳春进行训诫后，江岸区公安分局再对其进行行政处罚，并不违反“一事不再罚”原则。姜艳春要求撤销江岸区公安分局作出的岸公（塔）行决字〔2016〕2633号《行政处罚决定书》的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及第十二条的规定，江岸区政府作为江岸区公安分局的同级人民政府，具有对本案的行政复议申请进行处理的行政职责。江岸区政府收到姜艳春的行政复议申请后，及时告知江岸区公安分局作出书面答复。因认为案件情况复杂，江岸区政府作出并向姜艳春送达了岸政复延字〔2016〕052号《延期审理通知书》，将行政复议期限延长30日。后经书面审查相关证据材料，认为江岸区公安分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于2016年12月26日作出岸复字〔2016〕052号《行政复议决定书》，维持江岸区公安分局作出的行政处罚决定书，并于同年12月28日向姜艳春送达。该复议决定书认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。另姜艳春的第二项诉讼请求与其第一项诉讼请求在实质上是一致的，均为不认可江岸区公安分局作出的《行政处罚决定书》，但江岸区公安分局作出的处罚决定事实清楚、内容合法，姜艳春的第一项及第二项诉讼请求，依法不予支持。姜艳春在第三项及第四项诉讼请求中要求江岸区公安分局对其赔偿误工费、交通费、食宿费以及名誉损失费等，并公开赔礼道歉恢复名誉、消除影响，因姜艳春并没有提供相应的证据予以证实，亦无事实依据，依法不予支持。姜艳春的第五项诉讼请求要求追究有关人员的刑事法律责任，该项诉讼请求并非本案审理范围，不予审查。综上，姜艳春的诉讼请求均无事实和法律依据。该院于2017年8月11日作出（2017）鄂0102行初62号行政判决：驳回姜艳春的全部诉讼请求。案件受理费50元，由姜艳春负担。
湖北省武汉市中级人民法院于2017年11月17日作出（2017）鄂01行终644号行政判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由姜艳春负担。
姜艳春申请再审称，原一、二审判决认定事实不清，适用法律错误。江岸区公安分局对本起所谓治安案件没有管辖权，在北京公安机关已对再审申请人训戒的情况下，江岸区公安分局又给予拘留十日的行政处罚，违反行政处罚原则。请求再审撤销原一、二审判决，改判支持再审申请人一审全部诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第二款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，姜艳春户籍所在湖北省××区容区，但其在房屋被拆迁之前一直居住在江岸区公安分局辖区，其也是因所居住房屋被拆迁而进京上访，故江岸区公安分局对本案姜艳春违反治安行政管理的行为具有管辖权。姜艳春认为江岸区公安分局无管辖权的申请再审理由不能成立。训诫系一种批评教育处理方式，不具有制裁性和惩罚性，不属于行政处罚的法定种类，故北京市公安局西城分局府右街派出所对姜艳春进行训诫后，江岸区公安分局再对其进行行政处罚，并不违反“一事不再罚”的行政处罚原则。北京市公安局西城分局府右街派出所制作的训诫书是书证中证明效力较高的公文书证，姜艳春没有提供相反证据否定训诫书的证明效力。江岸区公安分局认定姜艳春进京非正常上访，并在中南海地区滞留，被北京市警方予以训诫的事实清楚，证据充分。江岸区公安分局认为姜艳春违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，决定给予姜艳春行政拘留十日的处罚，适用法律正确。姜艳春系被北京公安机关查获并训诫后，由塔子湖街办事处派工作人员接回汉后直接移交给塔子湖派出所，江岸区公安分局在作出行政处罚的过程中，对姜艳春进行了传唤、询问、告知、作出处罚决定、送达、送交执行等行为，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，在合法权益被侵犯，造成损害的情形下，受害人具有取得国家赔偿的权利。本案中，江岸区公安分局作出的被诉行政处罚决定并未侵犯姜艳春的合法权益，故姜艳春要求江岸区公安分局赔偿有关损失并公开赔礼道歉、恢复名誉、消除影响的诉讼请求，没有事实根据和法律依据。被诉行政处罚决定和行政复议决定，均认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回姜艳春的全部诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。姜艳春申请再审的理由不能成立。姜艳春的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款规定，裁定如下：
驳回姜艳春的再审申请。
审 判 长 李玉高
审 判 员 韩 黎
审 判 员 徐 冰
二〇一八年三月九日
法官助理 梁 颖
书 记 员 汪 逸