四川省米易县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川0421民初75号
原告：米易县湾丘彝族乡人民政府，住所地：四川省攀枝花市米易县湾丘彝族乡河石坝，组织机构代码：00833749-2。
法定代表人：ＸＸ，该乡政府乡长。
委托诉讼代理人：付敬，男，该乡政府工作人员。（特别授权）
被告：攀枝花市建筑机械化施工有限公司，住所地：四川省攀枝花市仁和区攀枝花大道756号，统一社会信用代码：91511040020435058XA。
法定代表人：田立叶，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张在林，男，1968年7月18日出生，该公司工作人员，住四川省攀枝花市米易县。(特别授权)
原告米易县湾丘彝族乡人民政府（以下简称湾丘乡政府）与攀枝花市建筑机械化施工有限公司（以下简称建筑公司）委托代建合同纠纷一案，本院于2017年1月11日立案后，依法适用简易程序公开进行了审理。审理过程中，因发现有不适宜简易程序审理的情形，本院于2017年4月7日裁定转入普通程序。2017年5月3日至6月2日，本院准许当事人双方庭外和解。本院于2017年4月26日、6月14日两次公开开庭进行了审理。原告湾丘乡政府的委托诉讼代理人付敬，被告建筑公司的委托诉讼代理人张在林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告湾丘乡政府向本院提出诉讼请求：判令建筑公司返还湾丘乡政府回购款800000元。事实及理由：建筑公司在米易县土地储备开发交易中心举办的国有土地使用权挂牌活动上，以750000元的价格竟得米易县湾丘彝族乡B2-05号地块（面积10212平方米），双方于2011年7月4日签订《米易县国有土地使用权挂牌成交确认书》，该确认书明确“地块内住房由湾丘乡政府按房地产产权测绘面积1200元/㎡统一回购”，建筑公司与米易县国土资源局于2011年7月14日签订的《国有土地使用权出让合同》第十四条也明确约定“受让人同意建成后由政府回购”。2011年11月15日，湾丘乡政府与建筑公司签订了《湾丘彝族乡B2-05地块开发建设回购协议》，协议约定：项目设计的18373㎡住房，按测绘单位测绘的实际面积，按多层1200元/㎡回购。根据约定，湾丘乡政府共应支付建筑公司回购款21913800元。湾丘乡政府分别于2011年11月29日、2012年1月12日向建筑公司各支付3300000元、4500000元后，因湾丘乡政府财政困难，经请示米易县人民政府并经建筑公司同意，回购款统一由米易县房地产管理所(以下简称米易房管所）支付，并由建筑公司退还已经支付的7800000元购房款。米易房管所分别于2012年3月21日、7月5日、7月24日、12月21日向建筑公司各支付回购款9500000元、5600000元、3300000元、3600000元，合计22000000元，但建筑公司仅于2012年5月30日向湾丘乡政府退还7000000元，尚有800000元至今未退还。为此，湾丘乡政府特提出如上诉讼请求。
被告建筑公司承认湾丘乡政府主张支付及退还住房回购款的的事实，但辩称：涉案工程项目系低价工程，建筑公司是在相关领导做工作的情况下才接手的。项目实施过程中，为推动项目的实施，建筑公司与相关领导口头商定，湾丘乡政府先行支付建筑公司房屋回购款7800000元，后建筑公司返还湾丘乡政府回购款7000000元；差额部分800000元，用于支付资金过桥产生的税费及建筑公司在项目红线范围外所建工程的工程款。若据实结算，湾丘乡政府则还应支付建筑公司款项。故建筑公司不承认湾丘乡政府的诉讼请求。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。建筑公司对湾丘乡政府提交的以下证据无异议：《米易县国土资源局国有建设土地使用权挂牌出让公告》（米国土挂告字[2011]x号）、《米易县国有土地使用权挂牌成交确认书》（米地交挂2011年第xx号）、《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：xxxxxx）、《湾丘彝族乡B2-05地块开发建设回购协议》各一份，用以证明建筑公司以竞价方式取得国有土地使用权，并以湾丘乡政府回购方式开发建设保障性住房的相关事实；《湾丘彝族乡B2-05保障性住房（棚户区改造）工程回购资金申请表》、《收据》（编号：xxx、xxx）、《四川省农村信用社（农村合作银行）电汇凭证》(回单)各两份、《四川省行政事业单位资金往来结算票据》(编号：xxxxxx)、《四川省农村信用社（农村合作银行）大额支付（来账）专用凭证》各一份、《米易县湾丘彝族乡人民政府关于归还棚户区改造项目借款的函》（米湾府函[2016]xx号）一份；用以证明湾丘乡政府已支付建筑公司保障性住房回购款7800000元、建筑公司退还7000000元及催款的事实；《住房公积金支持保障性住房建设项目资金申请表》（编号：xx、xx、xx、xx）四份、《建筑业统一发票（代开）》四份（发票号码：xx、xx、xx、xx）、《电汇凭证》四份（编号：xx、xx、xx、xx），用以证明米易房管所支付建筑公司保障性住房回购款22000000元的事实。对此，本院予以确认并在卷佐证。
当事人双方在案件审理过程中，就涉案保障性住房的建筑面积测绘一事协商一致，交由四川安宁测绘有限公司进行测绘。四川安宁测绘有限公司分别出具《四川省房屋面积测绘报告》（安宁测[xx]）、（安宁测[xx]）、（安宁测[xx]）、（安宁测[xx]）四份，载明4栋保障性住房的产权面积分别为：5752.52平方米、2843.54平方米、5751.95平方米、3913.49平方米，合计18261.50平方米。当事人对此测绘结果均无异议。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本案认定的事实如下：
2011年6月21日上午10时至2011年7月4日16时，建筑公司在米易县国有土地储备开发交易中心举办的国有土地使用权挂牌活动中通过竞价方式取得了一宗国有建设用地使用权，并于2011年7月4日与米易县土地储备开发交易中心签订了《米易县国有土地使用权挂牌成交确认书》（米地交挂2011年第xx号）一份，该成交确认书约定：拍卖成交的是米易县湾丘乡B2-05号地块。该地块位于米易县湾丘乡，用途为住宅，出让年限为70年，该宗土地面积为10212平方米，成交总价为750000元。该确认书第一条第三项约定，……地块内住房由湾丘乡政府按房地产产权测绘面积1200元/㎡统一回购[统一回购条款详见《米易县湾丘乡B2-05地块保障性住房（工矿棚户区改造）建设统一回购条款》，土地竞得人不得留置或单独销售。第六条约定，本成交确认书签订后，乙方在十工作日内与米易县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2011年7月14日，米易县国土局（出让人）与建筑公司（受让人）签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：xxxxxx）一份。该出让合同第十四条第二项约定，……本合同项下宗地范围内配套建设的经济适用房、廉租住房等政府保障性住房，受让人同意建成后按由政府回购的方式履行。第十六条约定，受让人同意本合同项下宗地建设项目在2011年9月10日前开工，在2012年8月31日之前竣工。2011年11月15日，湾丘乡政府（回购方、甲方）与建筑公司（开发建设方、乙方）签订了《湾丘彝族乡B2-05地块开发建设回购协议》一份，该回购协议约定：湾丘乡政府对由建筑公司开发建设的湾丘彝族乡B2-05地块建设项目设计的18373㎡住房228套（按规划审查认定的设计图）进行回购。其中，物业管理用房由建筑公司无偿提供给小区业主，由小区业主交物管公司使用；回购房屋面积以有资质的房地产测绘单位测绘的实际面积，作为最终结算面积，按多层1200元/㎡回购；建筑公司需按拍卖文件规定在土地使用权取得60日内开工建设，按照基本建设程序完善相关手续，于2012年8月31日前竣工交付使用（包括附属设施及室外环境工程）。工程验收交付时，应按拍卖文件对该工程的要求及审批的施工图严格验收；回购协议还就回购款的拨付方式、质量要求、违约责任等进行了约定。回购协议签订后，建筑公司对涉案工程项目进行了施工。项目实施过程中，在建筑公司向湾丘乡政府开具金额分别为3300000元、4500000元《收据》的情形下，湾丘乡政府分别于2011年11月29日、2012年1月12日向建筑公司支付了回购款3300000元、4500000元，合计7800000元。后经相关部门协调，在建筑公司向米易房管所开具金额分别为9500000元、5600000元、3300000元、3600000元《建筑业统一发票（代开）》的情形下，米易房管所分别于2012年3月21日、7月5日、7月24日、12月21日向建筑公司支付回购款9500000元、5600000元、3300000元及3600000元，合计22000000元。期间，建筑公司于2012年5月31日向湾丘乡政府退还了回购款7000000元。2016年8月29日，湾丘乡政府向建筑公司发出《米易县湾丘彝族乡人民政府关于归还棚户区改造项目借款的函》（米湾府函[2016]xx号）一份，要求建筑公司在收到该函后10日内归还借款800000元。否则，湾丘乡政府将依法收回。
同时查明,涉案工程项目验收交付至今，湾丘乡政府与建筑公司均未按照《湾丘彝族乡B2-05地块开发建设回购协议》的约定方式结算回购款。审理过程中，当事人双方一致同意交由四川安宁测绘有限公司对涉案工程项目的实际建筑面积进行测绘。该公司作出的《四川省房屋面积测绘报告》（安宁测[Z04010041]）、（安宁测[Z04010042]）、（安宁测[Z04010043]）、（安宁测[Z04010044]）四份，载明保障性住房2#、3#、4#及1#楼的产权面积分别为：5752.52平方米、2843.54平方米、5751.95平方米、3913.49平方米，合计18261.50平方米。由此，涉案工程的回购款为21913800元（1200元/平方米×18261.50平方米）。
本院认为，因涉案纠纷法律关系为委托代建合同关系。因此，本案案由应为委托代建合同纠纷。湾丘乡政府与建筑公司签订《湾丘彝族乡B2-05地块开发建设回购协议》，未违反法律、行政法规等强制性规定，系有效合同。涉案工程项目实施过程中，湾丘乡政府及第三方米易房管所分别向建筑公司支付回购款800000元（已扣除建筑公司退还的7000000元）、22000000元，而建筑公司通过结算应得的房屋回购款为21913800元。因此，建筑公司多领取的回购款为886200元（湾丘乡政府800000元、米易房管所86200元）。现争议的焦点为：建筑公司是否应当向湾丘乡政府返还多领取的800000元回购款。对此，建筑公司提出讼争回购款800000元应扣除口头约定的用于支付资金过桥产生的税费及项目红线范围外所建工程工程款的抗辩主张，因未向本院提交相关证据予以佐证，且湾丘乡政府也予以否认。故对其抗辩主张，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条规定，判决如下：
由攀枝花市建筑机械化施工有限公司返还米易县湾丘彝族乡人民政府回购款800000元。此款限于本判决生效后十日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11800元、鉴定费30000元，合计41800元。由米易县湾丘彝族乡人民政府负担15000元（鉴定费），攀枝花市建筑机械化施工有限公司负担26800元（含鉴定费15000）。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本,上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。
审 判 长 谢云朋
人民陪审员 秦德才
人民陪审员 彭云富
二〇一七年八月十日
书 记 员 王安喆