四川省内江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）内行终字第1号上诉人（原审原告）曾祥鑫，男，汉族，1952年11月13日出生。上诉人（原审原告）罗利生，男，汉族，1953年9月14日出生。上诉人（原审原告）狄建英，女，汉族，1959年10月16日出生。上诉人（原审原告）蒋金兰，女，汉族，1954年1月30日出生。上诉人（原审原告）薛顺秀，女，汉族，1954年7月20日出生。上诉人（原审原告）艾成忠，男，汉族，1950年12月6日出生。上诉人（原审原告）蒋召华，女，汉族，1955年12月8日出生。上诉人（原审原告）张颂仙，女，汉族，1954年2月8日出生。上诉人（原审原告）刘萍，女，汉族，1963年12月24日出生。上诉人（原审原告）余淑英，女，汉族，1956年6月9日出生。上诉人（原审原告）林莉，女，汉族，1969年9月11日出生。上诉人（原审原告）汪雪芬，女，汉族，1972年7月6日出生。上诉人（原审原告）付华容，女，汉族，1960年1月19日出生。上诉人（原审原告）刘洪英，女，汉族，1979年10月9日出生。上诉人（原审原告）于小芳，女，汉族，1968年7月13日出生。上诉人（原审原告）郭钎，男，汉族，1953年8月9日出生。上诉人（原审原告）曾应辉，男，汉族，1977年1月29日出生。上诉人（原审原告）钟璐，女，汉族，1991年8月11日出生。上诉人（原审原告）曾令宏，男，汉族，1976年10月12日出生。上诉人（原审原告）龚德先，女，汉族，1961年10月9日出生。上诉人（原审原告）母小彬，男，汉族，1973年4月16日出生。上诉人（原审原告）张静，女，汉族，1969年1月1日出生。上诉人（原审原告）张海燕，女，汉族，1971年2月12日出生。上诉人（原审原告）胡彪，男，汉族，1968年1月20日出生。上诉人（原审原告）鄢秀萍，女，汉族，1966年3月30日出生。上诉人（原审原告）魏志凌，男，汉族，1963年10月22日出生。上诉人（原审原告）刘淑全，女，汉族，1966年6月10日出生。上诉人（原审原告）杨成勋，男，汉族，1923年1月19日出生。上诉人（原审原告）ＸＸ，女，汉族，1968年1月13日出生。上诉人（原审原告）张洪，女，汉族，1967年1月3日出生。上诉人（原审原告）代东，女，汉族，1968年2月12日出生。上诉人（原审原告）杨丽秀，女，汉族，1968年6月22日出生。上诉人（原审原告）狄建萍，女，汉族，1971年1月25日出生。上诉人（原审原告）狄建华，女，汉族，1968年5月26日出生。上诉人（原审原告）黄新玉，女，汉族，1964年4月5日出生。上诉人（原审原告）门殿芳，女，汉族，1954年9月9日出生。上诉人（原审原告）高升芳，女，汉族，1950年4月22日出生。上诉人（原审原告）邱胜富，男，汉族，1957年1月15日出生。上诉人（原审原告）温艳萍，女，汉族，1972年6月4日出生。上诉人（原审原告）吴文英，女，汉族，1964年5月8日出生。上诉人（原审原告）余淑华，女，汉族，1964年12月18日出生。上诉人（原审原告）朱同义，男，汉族，1959年2月9日出生。上诉人（原审原告）代绍成，男，汉族，1933年6月10日出生。上诉人（原审原告）卢本华，女，汉族，1965年7月16日出生。上诉人（原审原告）吴巧燕，女，汉族，1968年9月23日出生。上诉人（原审原告）冯敬高，男，汉族，1956年3月20日出生。上诉人（原审原告）楚昱春，男，汉族，1969年1月6日出生。上诉人（原审原告）邓银芳，女，汉族，1933年9月7日出生。上诉人（原审原告）狄建秀，女，汉族，1965年3月2日出生。上诉人（原审原告）魏秀娟，女，汉族，1972年11月22日出生。上诉人（原审原告）高盛明，女，汉族，1941年10月20日出生。上诉人（原审原告）张辉，男，汉族，1978年1月30日出生，资阳市人。上诉人（原审原告）陈光惠，女，汉族，1957年10月11日出生，资阳市人。上诉人（原审原告）卢淑英，女，汉族，1945年5月3日出生。上诉人（原审原告）张世泽，男，汉族，1950年11月25日出生。上诉人（原审原告）赵云程，男，汉族，1942年12月24日出生。上诉人（原审原告）喻梅，女，汉族，1977年1月21日出生。上诉人（原审原告）周元章，男，汉族，1944年10月10日出生。上诉人（原审原告）李芳，女，汉族，1967年11月3日出生。上诉人（原审原告）曾建明，男，汉族，1952年7月12日出生。上诉人（原审原告）陈永宁，女，汉族，1981年12月25日出生。上诉人（原审原告）彭淑芳，女，汉族，1958年1月23日出生。上诉人（原审原告）陈子华，女，汉族，1966年10月30日出生。上诉人（原审原告）殷建新，男，汉族，1978年4月28日出生。上诉人（原审原告）徐国书，女，汉族，1953年3月11日出生。上诉人（原审原告）冷风，女，汉族，1963年1月13日出生。上诉人（原审原告）王宇，女，汉族，1983年2月21日出生。上诉人（原审原告）张淑彬，女，汉族，1960年5月24日出生。上诉人（原审原告）姚文芳，女，汉族，1955年6月21日出生。上诉人（原审原告）李立林，男，汉族，1955年3月17日出生。上诉人（原审原告）王晓红，女，汉族，1974年12月5日出生。上诉人（原审原告）何德友，男，汉族，1969年2月9日出生。上诉人（原审原告）程尊敏，女，汉族，1967年10月9日出生。上诉人（原审原告）王著丹，女，汉族，1974年2月3日出生。上诉人（原审原告）舒金辉，女，汉族，1968年8月12日出生。上诉人（原审原告）袁彬，男，汉族，1969年8月11日出生。上诉人（原审原告）胡俊英，女，汉族，1968年6月3日出生。上诉人（原审原告）谢增翠，女，汉族，1962年5月13日出生。上诉人（原审原告）刘堂胜，男，汉族，1967年6月18日出生。上诉人（原审原告）龚璐，女，汉族，1973年12月2日出生，简阳市人。上诉人（原审原告）冷贞虎，男，汉族，1968年7月7日出生。上诉人（原审原告）林玉兰，女，汉族，1970年12月13日出生，资阳市人。上诉人（原审原告）刘玉梅，女，汉族，1974年2月15日出生。诉讼代表人曾祥鑫，男，汉族，1952年11月13日出生，内江玉溪宾馆下岗职工。诉讼代表人罗利生，男，汉族，1953年9月14日出生。诉讼代表人狄建英，女，汉族，1959年10月16日出生。诉讼代表人蒋金兰，女，汉族，1954年1月30日出生。诉讼代表人薛顺秀，女，汉族，1954年7月20日出生。被上诉人（原审被告）内江市市中区人民政府。法定代表人陈伦，区长。第三人内江玉溪宾馆。负责人罗小平，总经理。第三人徐明花，女，汉族，1962年7月7日出生。上诉人曾祥鑫等83人因与被上诉人内江市市中区人民政府（以下简称市中区政府）、第三人内江玉溪宾馆（以下简称玉溪宾馆）、徐明花土地行政登记纠纷一案，不服内江市市中区人民法院（2013）内中行初字第37号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人上诉称：（一）诉争的472平方米土地虽然1998年登记在玉溪宾馆名下，但土地使用费由上诉人缴纳，是职工宿舍的配套用地，上诉人为实际权利人；（二）诉争的472平方米土地系全体业主进出住宅的唯一通道，该宗土地不应也无法进行分割；（三）上诉人的国有土地使用证宗地图面积标明为2335平方米，其中住宅用地面积1096平方米，其他用地面积1239平方米，宗地图显示诉争的472平方米土地并没有被分割出去，而业主门殿芳的国有土地使用证还特别注明空地分摊11.26平方米。故上诉人认为市中区政府根据玉溪宾馆的申请将诉争的472平方米土地分割出来，单独向玉溪宾馆颁发国有土地使用证，侵犯了其合法权益，其与本案的处理有法律上的利害关系，具有原告诉讼主体资格。因此，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。审查查明:内江玉溪宾馆于1991年和1994年牵头集资为曾祥鑫等86户修建了两幢职工住宅，1998年市中区政府向上诉人颁发了国有土地使用证，确定共有使用权面积为1096平方米，国有土地使用证所附宗地图名称为《内江玉溪宾馆宗地图》，宗地编号为13-4-2-7号，宗地面积为2335平方米，其中住宅用地面积1096平方米，其他用地面积1239平方米。2001年玉溪宾馆改制，2001年8月5日玉溪宾馆主管单位内江市市中区交通乡人民政府与徐明花签订《内江玉溪宾馆出售协议》，将玉溪宾馆整体转让给徐明花，同年12月徐明花申请成立个人独资企业内江玉溪宾馆，2004年徐明花又将玉溪宾馆整体出让给罗小平。2001年11月，玉溪宾馆将该宗用地中其他用地面积1239平方米分割出472平方米，申请单独办证，市中区政府根据申请向玉溪宾馆颁发了内中区国用（2001）字第6434号国有土地使用证。2002年1月徐明花又申请将该472平方米土地使用权类型由划拨变更为出让，市中区政府向玉溪宾馆颁发了内中区国用（2002）字第0534号国有土地使用证，并注销了内中区国用（2001）字第6434号国有土地使用证。2012年8月21日，内江市市中区交通乡人民政府出具《关于玉溪宾馆两幢职工全额集资宿舍用地情况的说明》称：“玉溪宾馆1998年为两幢全额集资宿舍办理《房产证》和《土地证》时，市中区国土局为业主绘制的土地宗地图属集资建房户向企业缴纳了9.6万元一亩土地费的土地，其中472平方米为宿舍配套的土地包含在1993年依法向首期集资户追收1.83371亩土地范围内，属业主共用土地”。本院认为,登记于玉溪宾馆名下的证号为内中区国用（2002）字第0534号的国有土地使用权，与上诉人现持有的国有土地使用证宗地图中其他用地范围重合，该争议用地虽登记于玉溪宾馆名下，但一直为上诉人使用，是上诉人进出住宅的必经通道。上诉人为此向原审法院提供了内江市市中区交通乡人民政府《关于玉溪宾馆两幢职工全额集资宿舍用地情况的说明》，时任该乡主管企业的副乡长李友才的证明，以及玉溪宾馆93年与部分职工签订的《首期集资建房管理制度合同书》、《首期宿舍投资情况补充说明书》，二审中又提供了市中区政府办公室主持玉溪宾馆宿舍业主委员会与内江市诚信实业有限公司的协调纪要，以证实争议的472平方米国有土地是宿舍配套道路用地，上诉人已缴纳相关土地使用费。以上表明，对该宗土地的分割登记，与上诉人的利益密切相关，上诉人也已提供了必要证据证明其与本案的处理有直接的利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼”之规定，曾祥鑫等83人具有原告诉讼主体资格。故原审裁定以上诉人无诉讼主体资格裁定驳回起诉错误，应予撤销。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销内江市市中区人民法院（2013）内中行初字第37号行政裁定；二、指令内江市市中区人民法院继续审理本案。审 判 长  王晓莉代理审判员  何中明代理审判员  薛久强二〇一四年一月二十一日书 记 员  成雅丽