吉林省公主岭市人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）吉0381民初987号
原告：公主岭市大岭镇姜李村第九村民小组成员ＸＸＸ等50人（附名单）。
诉讼代表人：ＸＸＸ，男，1954年12月21日生，汉族，现住吉林省公主岭市。
诉讼代表人：张军，男，1968年4月8日生，汉族，现住吉林省公主岭市。
诉讼代表人：郭金平，男，1950年12月3日生，汉族，现住吉林省公主岭市。
委托诉讼代理人：黄柏阳，吉林辩法律师事务所。
被告：公主岭市大岭镇姜李村村民委员会。
法定代表人：张才，系村长。
被告：吉林省九龙汽车工贸有限公司。
法定代表人：李世杰，经理。
委托诉讼代理人黄明红，该公司法律顾问。
原告公主岭市大岭镇姜李村第九村民小组成员ＸＸＸ等50人（以下简称姜李村第九村民小组）与被告公主岭市大岭镇姜李村村民委员会（以下简称姜李村）、吉林省九龙汽车工贸有限公司（以下简称九龙工贸公司）土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年3月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告崔家村诉讼代表人、ＸＸＸ、张军、郭金平及委及委托诉讼代理人委托诉讼代理人黄柏阳；第九村民小组法定代表人张才、九龙工贸公司委托诉讼代理人黄明红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
姜李村第九村民小组提出诉讼请求：1.要求确认二被告于2007年10月15日签订的土地转让协议无效；2.请求判令二被告停止侵权、恢复耕地原貌；3、判令二被告赔偿原告5.7236垧土地18年经济损失60万元；4.案件受理费由被告负担。事实和理由：早在1982年被告村委会建砖厂时，未经政府批准，先后有偿占用土地5.7236垧。1998年土地调整时，本应将非法占用的土地返还原告，然而在砖厂解体二年后2004年公然由原承包人将其土地发包给郭金平、杨万有承包，后将砖厂占用土地恢复耕种。2007年10月15日被告村委会以招商引资为名，强行将郭金平、杨万有复耕的5.7236垧土地以超低价45.5万元（每平方米8元）非法转让给被告九龙工贸公司，该公司未经政府批准，擅自将耕地作为建设用地。被告村委会非法转让土地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的63条强制性规定，应适用《中华人民共和国合同法》第五十二条一款（五）项规定，确认二被告签订的土地转让协议无效；被告村委会构成侵权，请求适用《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，判决二被告停止侵权、恢复原状、赔偿损失。
庭审中经询问其补充说明，村民小组18周岁以上在册村民成员没有统计，我们是按户统计，原先是50户，现在70户，50户我们当年分户时每家的代表。诉争土地具体面积帐上是4.95垧，实际测量6垧左右。第一轮土地承包期间是村民责任田，一轮土地承包期间从每户抽出租给砖厂了。第二轮土地承包期间刚开始砖厂还继续生产，发包时诉争土地没有分给各农户，砖厂按人口及面积给了两年的土地补偿费。我们认为是我们姜李九屯测外地。此地一轮土地有台账上有，二轮土地承包期间土地台账上没有。土地2007年10月25日由村委会转让给九龙公司的，此地转让之前砖厂承包给杨万有、郭金平耕种了。签订转让合同时，当时村民代表开会了，当时村民代表没有九屯，有的是别的屯，都别的屯给签字的。签订转让合时当时我们就知道了，我们阻止了没阻止了。当时村委会卖地时说给各屯修水泥道，所以别的屯村民代表都同意了。诉争土地转让45.5万元，钱村委会收了。诉讼请求60万元依据产量，按每垧25000斤，按每斤6角钱计算的，这是18年的。诉争土地5.736垧依据有镇里统一协调，具体进行测量后的面积。2007-2008年曾对诉争土地起诉过。都是驳回起诉的结果。后来我们向镇政府主张确权，后向法院提起过行政告诉，行政告诉后曾到国土地资源局申请过确权。
被村委会：原告所诉的事实及理由属实，同意原告的诉讼请求。
庭审中经询问其补充说明，九屯小组在册人没有统计，大约150至160人。诉争土地具体面积不清楚。原先是一队的，一队79年分生产队时，一队分出一队和九队，诉争土地就分到九屯了。98年分地时此地没有参与分配，此地就属于九屯的测外地。我是2016年任职的。当时转让时我是一屯屯长，当时书记聂才，他召开村民代表会议了，当时也没有九屯代表，书记主张的事，大伙就签字了。诉争土地转让时，九屯村民不知道。诉争土地转让款，是以前书记收的，我也不清楚，现在帐现在都在经管站，我提供不了。
九龙工贸公司辩称，1、根据合同相对性原则，应当由土地承包方或土地发包方来主张合同无效向法院起诉，其主体不适格。2、诉讼失效限制，原告请求赔偿损失属于债权限制，应属于诉讼失效限制。3、姜李村委会与九龙公司签订的土地合同是农村集体土地，根据土地管理法及土地承包法相关规定，在不改变其土地用途的情况可以租赁第三方，改变土地用途应报主管部门审批，未经审批改变土地用途违法行政法规及行政管理，村委会与九龙公司签订的土地转让合同中显示是废弃地，本案当中村委会与九龙公司签订的合同没有违反效力性的的规定，只是违反了管理的规定。诉争土地所用权及使用权应由政府部门来解决，由镇政府部门解决是先知程序。村委会与九龙公司签订合同以后，已经给村上一些补贴，具体数额不清楚。依据上述的答辩意见，应当驳回原告的起诉。
庭审中经询问其补充说明，九龙公司占地实际面积以合同协议为准，补偿给了45.5万元，交给村委会了。诉争土地原先是砖厂，经过我公司平整，建的厂房。原告提供的几份行政处罚决定等有的收到，有的没有收到。现在这块地暂时没有审批手续。
本院经审查认为，原告公主岭市大岭镇姜李村第九村民小组成员ＸＸＸ等50人（附名单）曾于2014年以公主岭市大岭镇姜李村第九村民小组名义起诉公主岭市大岭镇姜李村村民委员会确认本案诉争土地所有权，经公主岭市人民法院（2015）公民一初字第15号裁定书，以诉争土地所有权存在争议为由，驳回公主岭市大岭镇姜李村村民委员会的起诉。公主岭市大岭镇姜李村第九村民小组提出上诉，被经四平市中级人民法院以（2015）四民终字四190号民事裁定书驳回，后公主岭市大岭镇姜李村第九村民小组向吉林省高级人民法院提出再审申请，经吉林省高级人民法院（2017）吉民申2274号裁定书作出裁决，该裁定书认为2014年9月17日公主岭市国土资源局作出的（2014）国土申确字第1号不予受理决定书未对本案涉及土地权属予以确认，九屯村民小组在未对该决定申请行政复议或行政诉讼的前提下，其提起诉讼不属于人民法院受理民事案件的范围，一、二审裁定驳回九屯村民小组的起诉不无不当，依法驳回公主岭市大岭镇姜李村第九村民小组的再审申请。本次诉讼虽然以公主岭市大岭镇姜李村第九村民小组成员ＸＸＸ等50人提起诉讼确认要求确认二被告于2007年10月15日签订的土地转让协议无效，虽然诉讼主体及请求不同，但属同一诉讼标的，标的物仍存在权属争议，本案应以诉讼标的权属为依据确认合同效力，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”的规定，该案诉讼标的应当有当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，如果对处理决定不服，在规定时间内科向人民法院提起行政诉讼。故应驳回公主岭市大岭镇姜李村第九村民小组成员ＸＸＸ等50人的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条条第一款第三项的规定，裁定如下：
驳回公主岭市大岭镇姜李村第九村民小组成员ＸＸＸ等50人的起诉。
案件受理费100元，退还给公主岭市大岭镇姜李村第九村民小组成员ＸＸＸ等50人。
如不服本裁定，可在此裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 李洪涛
审 判 员 赵洪良
代理审判员 李青鹤
二〇一七年十二月一日
书 记 员 王怀婷