湖南省怀化市鹤城区人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘1202行初23号原告彭鸣发，男，土家族，户籍所在地：湖南省芷江侗族自治县公坪镇顺溪铺村。原告蒲桂香，女，户籍所在地：湖南省芷江侗族自治县公坪镇顺溪铺村，系原告彭鸣发之妻。原告彭鸣发、蒲桂香共同委托代理人舒振荣（特别授权），湖南玉锋律师事务所律师。被告怀化市国土资源局，住所地：湖南省怀化市锦溪北路100号。法定代表人银志远，局长。委托代理人张弛（特别授权），男，系怀化市国土资源局怀化经济开发区分局工作人员。委托代理人蒲卫国，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。原告彭鸣发、蒲桂香诉被告怀化市国土资源局及怀化市人民政府房屋安置补偿纠纷一案，于2017年12月15日向怀化市中级人民法院提起行政诉讼。怀化市中级人民法院受理后，经该院释明，原告彭鸣发、蒲桂香同意变更被告为怀化市国土资源局。因变更被告后，该案不是中级人民法院管辖的一审行政案件，故怀化市中级人民法院于2018年1月24日作出（2018）湘12行初2号行政裁定，将该案移送本院管辖。本院于2018年2月6日立案，于2018年2月7日向被告怀化市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭审理了本案。原告蒲桂香及原告彭鸣发、蒲桂香的共同委托代理人舒振荣、被告怀化市国土资源局的委托代理人张弛、蒲卫国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭鸣发、蒲桂香诉称：2016年，因怀化市经开区舞阳大道项目，征收芷江侗族自治县公坪镇顺溪铺村三组（以下简称顺溪铺村三组）原告的集体土地，但被告与顺溪铺村三组签订的征收补偿协议，没有对原告被征收土地上的房屋进行安置补偿；同时，被告并没有对原告进行告知，也没有进行听证；在2017年，被告私自为原告在银行开户，将补偿款打入账户。直到2017年7月左右，被告要求原告签字领钱，原告方才得知此事；2017年9月，原告得知：同样被征收土地的怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村一组至十组，被告对李公湾村被征收土地上房屋进行了安置补偿。根据《中华人民共和国物权法》第42条、《中华人民共和国土地管理法》第47条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第20条、《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第二条、第六条、第八条等法律法规，原告认为：被告对原告的土地征收，没有经过告知、听证等程序，且没有对土地上的房屋进行安置补偿，侵犯了原告的合法权益，应当对原告被征收土地上的房屋进行安置补偿；根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一、三、七、十二条，原告认为，原告被征收土地上的房屋补偿应当按照国有土地上房屋征收安置补偿标准进行安置补偿。综上所述，因原告系芷江户籍，被告故意不予原告被征收的房屋进行安置补偿，不仅程序违法，而且实体违法；同时被告利用拆迁安置信息的不透明，致使原告认为没有房屋安置补偿。直至2017年7月、9月，原告方知权利被侵犯。故诉至法院，请求：一、判令对原告被征收的集体土地上的房屋进行安置补偿；二、判令对原告被征收的集体土地上的房屋按照国有土地上房屋征收安置补偿标准进行安置补偿。原告彭鸣发、蒲桂香提交了下列证据（均系复印件）：1、原告身份证和户口本，拟证明原告身份情况；2、被告组织机构代码，拟证明被告身份情况；3、征收土地补偿协议书，拟证明原告被征收的情况，原告没有被安置补偿；4、领条，拟证明原告被征收土地的补偿款；5、征收土地房屋拆迁安置协议，拟证明怀化经济开发区管理委员会与河西街道办事处李公湾村签订的房屋拆迁安置协议，同时能证明原告的房屋没有进行安置补偿；6、完税证，拟证明原告为被征用地曾缴纳的税款。本院对原告在举证期限内提供的证据在庭审中予以质证。被告怀化市国土资源局辩称：一、原告所诉具体行政行为并非答辩人的行政职权，原告起诉答辩人系诉讼主体不适格。原告起诉状中记载了两项诉讼请求：1、判令对原告被征收的集体土地上的房屋进行安置补偿；2、判令对原告被征收集体土地上的房屋按照国有土地上房屋征收安置补偿标准进行安置补偿。其两项诉讼请求均要求对其房屋进行安置补偿，本案所涉被征收土地上的房屋安置补偿的行政职权属于怀化经济开发区征收安置办公室，并非答辩人的行政职权，因此，原告起诉答辩人系起诉的主体错误，答辩人不是本案适格的被告。二、原告的诉讼请求不能成立。（一）超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，《房屋征收补偿协议》于2016年11月30日签订，原告2017年12月1日才提起行政诉讼，显然超过法定起诉期限。（二）原告不符合安置条件。原告的房屋系征地公告发布后修建，依法不予补偿。本案被征收土地于2009年经湖南省人民政府批准作为怀化西南农副产品交易中心用地依法办理了农用地转用、土地征收审批，湖南怀化经济开发区管理委员会于2010年5月20日发布了征地公告，怀化市国土资源局怀化经济开发区分局于2010年5月20日发布了补偿安置方案公告，而原告于2010年5月27日向芷江县国土部门申请建房，系征地公告后建房。根据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十条第二款的规定：违法违章建筑物以及征用土地方案公告发布后栽种的青苗和修建的建（构）筑物，不予补偿。因此，对于原告在征地公告发布后修建的房屋，依法不予以补偿和安置。（三）怀化经济开发区征收安置办公室已经对原告进行了房屋征收补偿，且补偿款已支付给原告。2016年11月30日，彭鸣发与怀化经济开发区征收安置办公室签订了《房屋征收补偿协议》，怀化经济开发区征收安置办公室已对其房屋进行了征收补偿，补偿金额为531664元，补偿款也已全部支付给原告。（四）原告诉请按照国有土地上房屋征收安置补偿标准对其进行安置补偿，怀化经济开发区征收安置办公室对其进行的补偿符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的补偿标准。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。怀化经济开发区征收安置办公室与原告签订的《房屋征收补偿协议》约定的补偿包含了房屋价值的补偿、搬迁补助费和奖励，符合原告诉请的按照国有土地房屋征收补偿标准进行补偿。综上，原告起诉的主体不适格，其诉请缺乏事实和法律依据不能成立，请求法院依法驳回原告起诉。被告怀化市国土资源局在法定期限内向本院提供了下列证据（均系复印件）：1、2009年12月25日，湖南省人民政府（2009）政国土字第1206号《农用地转用、土地征收审批单》，拟证明2009年12月25日湖南省人民政府因怀化西南农副产品交易中心建设，批准征收怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村、溪坪村、花背村、鸭嘴岩镇池回村集体土地65.0385公顷；2、2010年5月20日，湖南怀化经济开发区管理委员会《关于征收河西街道办事处李公湾村、池回村、花背村、溪坪村有关土地的公告》，拟证明2010年5月20日怀化经济开发区管理委员会发布了《关于征收河西街道办事处李公湾村、池回村、花背村、溪坪村有关土地的公告》，公告中载明了被征收土地位置、面积和补偿标准等；3、2010年5月20日，怀化市国土资源局怀化经济开发区分局《关于征收河西街道办事处李公湾村、池回村、花背村、溪坪村等有关土地补偿安置方案的公告》，拟证明2010年5月20日怀化市国土资源局怀化经济开发区分局发布了《关于征收河西街道办事处李公湾村、池回村、花背村、溪坪村等有关土地补偿安置方案的公告》，公告中载明了被征收土地位置、面积、补偿标准、安置途径和标准等内容；4、《征地土地补偿协议书》及附件《土地三项补偿费用表》、《芷江公坪顺溪铺三组土地协议图》，拟证明2016年8月18日怀化市国土资源局怀化经济开发区分局与怀化市芷江侗族自治县公坪镇顺溪铺村三组签订了《征收土地补偿协议书》，约定了征收土地面积、补偿费用等内容；5、《房屋拆迁补偿协议》、《委托书》，拟证明2016年11月30日怀化经济开发区征收安置办公室与原告彭鸣发的委托代理人单兴亮签订了《房屋拆迁补偿协议》，对其房屋进行了拆迁补偿，金额为531664元；6、建房申请报告，拟证明2010年5月27日原告彭鸣发向国土部门申请在李公湾的山林荒地上建房；7、武陵山二期（传化物流一期）项目户主相关情况调查汇总表，拟证明原告在芷江原籍房屋及承包土地情况；8、《介绍信》、《关于调取顺溪铺三组15户飞地资料的说明》，拟证明原告在芷江原籍房屋及承包土地情况；9、《会议签到册》、武陵山二期（传化物流一期）项目关于芷江飞地上房屋调查协调会，拟证明原告在芷江原籍房屋及承包土地情况。本院对被告怀化市国土资源局提供的证据在庭审中予以质证。经审理查明：原告彭鸣发、蒲桂香系夫妻关系，二原告户籍所在地均为芷江侗族自治县公坪镇顺溪铺村三组。2016年8月18日，芷江侗族自治县公平镇顺溪铺村三村民小组（甲方）与怀化市国土资源局怀化经济开发区分局（乙方）签订了《征收土地补偿协议书》，协议约定甲方同意乙方征收土地15.9815亩。2017年12月15日，原告彭鸣发、蒲桂香以怀化市人民政府、怀化市国土资源局为被告向怀化市中级人民法院提起行政诉讼，诉称怀化市人民政府、怀化市国土资源局与芷江侗族自治县公坪镇顺溪铺村三组签订的集体土地征收补偿协议，没有对原告被征收土地上的房屋进行安置补偿，故请求法院判令怀化市人民政府、怀化市国土资源局对原告被征收的集体土地上的房屋进行安置补偿并按照国有土地上房屋征收安置补偿标准进行安置补偿。怀化市中级人民法院受理该案后，于2018年1月24日作出（2018）湘12行初2号行政裁定，裁定载明：“本院认为，怀化市国土资源局为怀化市人民政府土地行政主管部门，负责组织实施集体土地征收工作事宜，故本案的适格被告应为怀化市国土资源局，怀化市人民政府非本案适格被告，本案不属于本院管辖的第一审行政案件。经本院释明，原告同意变更被告为怀化市国土资源局，故本案应当移送怀化市鹤城区人民法院管辖。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条之规定，裁定如下：本案移送怀化市鹤城区人民法院管辖。”本院于2018年2月6日受理该案。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条、《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第三条第二款的规定，怀化市国土资源局为怀化市人民政府土地行政主管部门，负责组织实施集体土地征收工作事宜，故其是本案适格被告。本案中，原告彭鸣发、蒲桂香要求被告怀化市国土资源局对其被征收的房屋进行安置补偿并按照国有土地上房屋征收安置补偿标准补偿，实质上是要求被告履行房屋征收安置补偿职责，也就是通常所说的履行职责之诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告彭鸣发、蒲桂香起诉被告怀化市国土资源局不履行法定职责，故原告彭鸣发、蒲桂香应当提供其向被告怀化市国土资源局提出了申请的证据。但在本案审理过程中，原告彭鸣发、蒲桂香未能提供证据证明其向被告怀化市国土资源局提出了申请，故其应承担举证不能的法律后果。综上，本案原告彭鸣发、蒲桂香未申请被告怀化市国土资源局履行相关法定职责，即直接起诉被告怀化市国土资源局不作为，其的起诉不符合法定起诉条件，对其起诉应当不予受理，已经受理的，依法应予驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告彭鸣发、蒲桂香的起诉。案件受理费50元退还原告彭鸣发、蒲桂香。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  旷 洁审 判 员  李 兰人民陪审员  罗德田二〇一八年五月十日代理书记员  邱 羽附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。