四川省罗江县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）罗行初字第2号
原告闫旭，罗江县居民。
被告罗江县住房和城乡规划局。
法定代表人周某，该局局长。
委托代理人胡某，四川山和律师事务所律师。
委托代理人李某，该局工作人员。
原告闫旭不服罗江县住房和城乡规划局2013年1月6日作出的罗住建限拆（2013）第01号责令限期拆除违法建设决定书，于2013年5月9日向本院提起诉讼要求撤销罗江县住房和城乡规划局的具体行政行为。本院2013年5月9日受理后，于2013年5月10日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年5月24日公开开庭审理了本案。原告闫旭，被告委托代理人胡某、李某到庭参与了诉讼。本案现已审理终结。
罗江县住房和城乡规划局于2013年1月6日对原告作出限期拆除违建的具体行政行为。被告于2013年5月15日向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据。
1、申请报告原件一份，证明罗江县万安镇黎明社区居民委员会于2012年3月12日向被告反映原告修建是否得到相关部门许可的情况；
2、四川省建设行政执法立案审批表原件一份，证明2012年3月12日被告执法人员报请被告立案调查原告修建围墙、门卫室及厕所是否违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定的情况；
3、暂时停止施工通知书及送达回证原件各一份，证明被告于2012年3月12日向原告发出停止施工，接受调查、听候处理，并向被告送达，被告在见证人见证的情况下，原告当面拒绝签收的情况；
4、证明原件一份，2012年5月18日罗江县国土资源局证明原告修建围墙、门卫室及厕所在占用该地时未在该局取得任何审批手续的情况；
5、四川省建设行政执法调查通知书原件一份，证明被告执法人员于2012年9月6日10时向原告发出调查通知及送达该通知，原告签收该通知的情况；
6、四川省建设行政执法调查询问笔录原件一份，证明被告执法人员于2012年9月6日14时30分向原告调查询问，原告在笔录上签字的情况；
7、四川省住房和城乡建设行政执法现场检查（勘验）笔录原件一份、现场图一份及照片复印件9页，证明被告于2012年9月6日对原告修建围墙、门卫室及厕所的现场检查和拍照，绘制现场图，原告在相关文书上签字确认的相关情况；
8、四川省建设行政执法当事人陈述、申辩笔录原件一份，证明被告执法人员于2012年9月6日15时30分记录原告表示“给予一定补偿，愿意拆除”的陈述、申辩意见的相关情况；
9、四川省住房和城乡建设行政执法责令限期改正通知书及送达回证原件各一份，证明被告于2012年9月6日向原告送达责令在2012年9月14日前改正违法行为通知书，原告于该日15时签收该通知书的情况；
10、违法建筑认定书及送达回证原件各一份，证明被告于2012年9月6日对原告修建围墙、门卫室及厕所属违法建筑，应限期拆除，被告在见证人见证的情况下，原告在该日当面拒绝签收的情况；
11、四川省建设行政执法案件调查终结报告及行政处罚审批表原件一份，证明被告执法人员于2012年9月6日依照程序向被告相关职能部门报批，相关部门领导同意作出处罚的审批情况；
12、四川省住房和城乡建设行政处罚事先告知书及送达回证原件各一份，证明被告于2012年9月6日作出“十五日内自行拆除违法建筑物，原告有权在3日内向被告陈述申辩”预先告知，被告在见证人见证的情况下，原告在该日当面拒绝签收的情况；
13、四川省建设行政处罚决定书及送达回证原件各一份，证明被告于2012年9月6日作出罗住建（2012）罚字第03号建设行政处罚决定书，处罚原告在十五日内自行拆除违法建筑，逾期不复议不诉讼，将申请县人民政府进行强制拆除，于当日被告在见证人见证的情况下，原告当面拒绝签收的情况；
14、撤销行政处罚决定申请书原件一份，证明被告所属建设监察大队于2012年12月30日，向被告以“未给原告陈述申辩权利”为由，申请撤销2012年9月6日作出罗住建（2012）罚字第03号建设行政处罚决定书，被告相关领导同意撤销的情况；
15、撤销行政处罚决定书及送达回证原件及张贴复印件各一份，证明被告于2012年12月31日以罗住建撤罚字（2012）第01号撤销行政处罚决定书撤销2012年9月6日作出罗住建（2012）罚字第03号建设行政处罚决定书，于当日被告在见证人见证的情况下，原告当面拒绝签收，被告张贴该决定书的情况；
16、四川省住房和城乡建设行政处罚事先告知书及送达回证原件及张贴复印件各一份，证明被告于2012年12月31日作出行政处罚事先告知书，于当日被告在见证人见证的情况下，原告当面拒绝签收，被告张贴该决定书的情况；
17、四川省建设行政执法案件调查终结报告及行政处罚审批表原件一份，证明被告执法人员于2012年12月31日依照程序向被告相关职能部门报批，相关部门领导同意作出处罚的审批情况；
18、陈述书原件一份，证明原告于2012年12月31日向被告作出陈述的相关情况；
19、临时建设申请书原件一份，证明原告于2012年12月31日向被告提出临时用地申请的情况；
20、罗江县住房和城乡规划建设局公文阅示单原件一份，证明被告对原告陈述的处理及批复，不采纳原告的陈述理由的情况；
21、责令限期拆除违法建设决定书及送达回证原件各一份，证明被告于2013年1月6日作出罗住建限拆（2013）第01号责令限期拆除违法建设决定书，责令原告于2013年1月21日之前自行拆除违法建筑，逾期不拆将依法强制执行，于当日被告在见证人见证的情况下，原告当面拒绝签收的情况；
22、罗江县住房和城乡规划建设局公文阅示单及送批件原件及被告罗住建37号文件各一份，证明被告将该案情况向县政府相关领导报批及领导批示的情况；
23、行政复议决定书原件一份，证明原告不服被告行政决定，申请德阳市住房和城乡规划建设局申请行政复议，该局于2013年4月12日作出德住建复决字（2013）2号行政复议决定书，决定维持罗江县住房和城乡规划建设局对原告闫旭作出的罗住建限拆（2013）第01号责令限期拆除违法建设决定书的具体行政行为的情况。
原告闫旭诉称：被告根本没有在2012年3月12日向原告发出所谓的“暂时停止施工通知书”，也没有在2012年9月6日发出所谓的责令7日内改正违法建设行为，而是在2012年9月6日被告单位的一个人员欺骗原告说签字就没有事了，他们好交代，原告就一次给他们签收了的，现在说是多次找原告，完全不属实。原告是经过社区居委会同意，为了解决社区卫生死角，搞好周边环境卫生而建的围墙和公共厕所，还划了些停车位，避免乱停乱放，而且县国土局的分管人员是口头同意了的，并告诉原告说只能作临时建筑，这个我是知道的，只要政府有规划建设，原告立即拆除。被告这么做，完全是想让原告遭受损失，当初原告在建时不来，等原告建设好了又说有人举报，来强拆，原告的损失怎么办？原告全家是失地农民，县政府在征收原告的土地后只给原告拿了几千元钱，现在原告没有职业，也没有一分钱的收入，建了个厕所、围墙，还一定要原告遭受损失，原告全家只有去找政府，作为被告，应当实事求是，作出具体行政行为应当考虑当事人的损失，原告又不是永久建筑。
综上所述，被告的具体行政行为违法，故意让老百姓遭受损失，请求：撤销被告于2013年1月6日作出的罗住建限拆（2013）第01号责令限期拆除违法建设决定书。
在举证期限内，原告向本院提供了如下证据：
1、身份证复印件一份证明原告身份的基本情况；
2、责令限期拆除违法建设决定书原件一份，原告用于证明被告向其下达“责令限期拆除违法建设决定书”，原告收到该决定书的情况；
3、行政复议决定书原件一份，证明原告不服被告行政决定，申请德阳市住房和城乡规划建设局申请行政复议，该局于2013年4月12日作出德住建复决字（2013）2号行政复议决定书，决定维持罗江县住房和城乡规划建设局对原告闫旭作出的罗住建限拆（2013）第01号责令限期拆除违法建设决定书的具体行政行为的情况；
被告辩称：原告诉称理由不成立，被告是接到原告所在社区的举报才查处的，请人民法院维持被告作出的具体行政行为。
经过庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告提供的证据：原告只对被告提供的第3项证据提出异议，认为原告没有收到该证据，该证据系被告2012年9月6日作出及送达，经过庭审，本院认为该证据符合证据“三性”，本院予以采信，原告诉称理由无有效证据支持，本院不予采纳。对于被告提供的其他证据，原告对证据“三性”未提出异议，本院认为该证据符合证据的“三性”，对此予以采信。
原告提供的证据：被告对证据“三性”未提出异议，本院认为该证据符合证据的“三性”，对此予以采信。
审理查明情况：2012年3月12日，罗江县万安镇黎明社区居民委员会向被告反映原告修建是否得到相关部门许可，同日，被告执法人员报请被告立案调查原告修建围墙、门卫室及厕所是否违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，被告予以许可并同意。
被告于同日向原告发出停止施工通知书，要求接受调查、听候处理，并向被告送达，被告在见证人见证的情况下，原告当面拒绝签收。
2012年5月18日罗江县国土资源局出具书面证明原告修建围墙、门卫室及厕所在占用该地时未在该局取得任何审批手续。
被告执法人员于2012年9月6日10时向原告发出调查通知，并送达该通知。被告执法人员于同日14时30分向原告调查询问，原告在该笔录上签字。被告于同日对原告修建围墙、门卫室及厕所的现场进行检查和拍照，绘制现场图，原告签字确认。被告执法人员于同日15时30分记录原告表示“给予一定补偿，愿意拆除”的陈述、申辩意见。被告于同日向原告送达责令在2012年9月14日前改正违法行为通知书，原告于该日15时签收该通知书。被告于同日对原告修建围墙、门卫室及厕所属违法建筑，应限期拆除，被告在见证人见证的情况下，原告拒绝签收该认定书。被告执法人员于同日依照程序向被告相关职能部门报批，相关部门领导同意作出处罚。被告于2012年9月6日作出“十五日内自行拆除违法建筑物，原告有权在3日内向被告陈述申辩”预先告知书，被告在见证人见证的情况下，原告拒绝签收。被告于同日作出罗住建（2012）罚字第03号建设行政处罚决定书，处罚原告在十五日内自行拆除违法建筑，逾期不复议不诉讼，将申请县人民政府进行强制拆除，于当日被告在见证人见证的情况下，原告拒绝签收。
被告所属建设监察大队于2012年12月30日，向被告以未给原告陈述申辩权利为由，申请撤销2012年9月6日作出的罗住建（2012）罚字第03号建设行政处罚决定书，被告相关领导同意撤销。被告于2012年12月31日以罗住建撤罚字（2012）第01号撤销行政处罚决定书撤销2012年9月6日作出罗住建（2012）罚字第03号建设行政处罚决定书，于当日被告在见证人见证的情况下，原告拒绝签收，被告张贴该决定书。被告于2012年12月31日作出行政处罚事先告知书，于当日被告在见证人见证的情况下，原告当面拒绝签收，被告将该决定书张贴。被告执法人员于2012年12月31日依照程序向被告相关职能部门报批，相关部门领导同意作出处罚。原告于2012年12月31日向被告作出书面陈述。原告于2012年12月31日向被告提出临时用地申请。被告对原告陈述处理并内部批复，不采纳原告的陈述理由及申请。
被告于2013年1月6日作出罗住建限拆（2013）第01号责令限期拆除违法建设决定书，责令原告于2013年1月21日之前自行拆除违法建筑，逾期不拆将依法强制执行，于当日被告在见证人见证的情况下，原告拒绝签收。
原告不服被告具体行政行为，向德阳市住房和城乡规划建设局申请行政复议，该局于2013年4月12日作出德住建复决字（2013）2号行政复议决定书，决定维持罗江县住房和城乡规划建设局对原告闫旭作出的罗住建限拆（2013）第01号责令限期拆除违法建设决定书的具体行政行为。
原告不服被告作出的具体行政行为及德阳市住房和城乡规划建设局的行政复议决定，于2013年5月9日向本院起诉。
另查明：原告修建围墙、门卫室及厕所未到相关部门办理用地及规划许可；原告诉称经过社区同意及县国土资源局分管领导同意，未向法院提供相关证据。
又查明，原告闫旭当庭表示自愿承担本案诉讼费用。
本院认为：
原告闫旭所修建的围墙、门卫室及厕所是否系违法建筑
的认定问题
中华人民共和国城乡规划法第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案原告闫旭在未取得建设工程规划许可证及未提供使用土地的有关证明文件，原告闫旭所修建的围墙、门卫室及厕所系违法建筑，原告闫旭修建的围墙、门卫室及厕所的行为，违反了该法的规定，原告闫旭依法应当承担其未取得建设工程规划许可证及未提供使用土地的有关证明文件修建建筑物的法律后果。
被告作出的具体行政行为程序是否合法的问题
被告在接受原告闫旭所在社区居委会的举报后，依法及时进行查处，向原告闫旭送达停止施工通知书，向国土资源部门核实原告是否取得使用土地的有关证明文件，向原告闫旭送达调查、陈述、申辩、处罚告知书的行为，符合行政处罚法的相关规定，被告内部审批程序亦合法。被告在发现未给原告闫旭陈述、申辩期限而撤销原处罚决定的行为，亦不违反法律规定。被告的具体行政行为程序合法，本院予以确认。
三、被告作出的具体行政行为实体是否合法的问题
城乡规划法第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
原告闫旭在未取得用地、建设、规划相关许可的情况下所修建的建筑物，违反了城乡规划法第六十四条规定，被告依此对原告闫旭作出限期拆除违法建筑的行政处罚，系其职权范围内的行政管理行为，其处罚未超越法律规定处罚额度范围，被告的具体行政行为实体处理并无不当，本院予以确认。
原告诉称理由是否成立的问题
原告闫旭诉称其修建建筑物系获得社区居委会及国土资源主
管部门分管领导同意的理由，未提供相应证据支持其诉请，即使原告诉称属实，土地属于国有，社区亦无权允许公民在国有土地上修建建筑物，国土资源部门向被告出具的书面意见即代表国家对原告修建行为是否取得使用土地的有关证明文件的明确答复，原告闫旭诉称理由于法无据，本院不予支持。原告诉称被告的具体行政行为违法，故意让老百姓遭受损失，原告闫旭在被告送达停止施工的通知书后，仍然进行修建的行为，违反了相关规定，其该项诉称，无证据佐证亦不符合法律规定，本院不予支持。
综上所述，原告闫旭在未取得用地许可及相关规划建设许可修建的围墙、门卫室及厕所系违法建筑，其行为违反了城乡规划法的相关规定，被告作出的罗住建限拆（2013）第01号责令限期拆除违法建设决定书，认定事实清楚，证据充分，实体处理及程序合法，适用法律正确，应当予以维持。原告闫旭诉请撤销被告具体行政行为的事实、理由不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条，《中华人民共和国行政处罚法》第二条、第三条、第六条、第三十一条、第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条，第十二条，第三十五条，第六十条、第六十五条之规定，判决如下：
维持罗江县住房和城乡规划建设局对原告闫旭作出的罗住建限拆（2013）第01号责令限期拆除违法建设决定书的具体行政行为。
本案征收案件受理费50元，由原告闫旭全部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 谢晓华
代理审判员 罗晓霞
人民陪审员 赵 媛
二〇一三年六月二十日
书 记 员 夏晓菊
附：法律条文
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
《中华人民共和国行政处罚法》
行政处罚的设定和实施，适用本法。
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，
应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
第六条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
行政机关不得因当事人申辩而加重处罚
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。......
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十七条原告对下列事项承担举证责任：
（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；
（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；
（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；
（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第一条根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
第十二条根据行政诉讼法第三十一条第一款第（三）项的规定，当事人向人民法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当符合下列要求：
（一）提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；
（二）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；
（三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
第三十五条证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。
当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。
第六十条下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：
（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；
（二）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；
（三）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。
第六十五条在庭审中一方当事人或者其代理人在代理权限范围内对另一方当事人陈述的案件事实明确表示认可的，人民法院可以对该事实予以认定。但有相反证据足以推翻的除外。