江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00628号
原告韩国华。
委托代理人袁春燕。
被告如皋市国土资源局。
法定代表人石剑。
委托代理人陶文建。
委托代理人李曼。
被告南通市国土资源局。
法定代表人张跃进。
委托代理人周达。
委托代理人张晓梅。
原告韩国华诉被告如皋市国土资源局（以下简称如皋国土局）、南通市国土资源局（南通国土局）政府信息公开一案,于2015年12月11日向本院提起行政诉讼，本院于2015年12月14日立案受理后，向被告如皋国土局、南通国土局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告韩国华及委托代理人袁春燕，被告如皋国土局行政负责人暨委托代理人陶文建副局长，委托代理人李曼，被告南通国土局委托代理人周达、张晓梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告如皋国土局针对原告韩国华于2015年8月22日提出的信息公开申请，于同年9月9日作出【2015年】皋国土资依复第329号《政府信息公开申请答复书》。原告韩国华不服申请行政复议，被告南通国土局于2015年12月3日作出通国土资行复（2015）19号《南通市国土资源局行政复议决定书》，维持如皋国土局的答复。
原告韩国华诉称，原告于2015年8月22日通过网络形式向被告如皋国土局申请，要求公开“如城镇宏坝村十二组（GJ2006-29#）地土地使用当事人缴纳的土地使用权出让款缴凭证书”。被告如皋国土局在【2015年】皋国土资依复第329号《政府信息公开申请答复书》中答复“不属于本机关信息公开范畴”。原告不服，特向被告南通国土局提起行政复议，让人心寒的是复议结果维持了被告如皋国土局的答复，原告认为土地使用者付清土地使用权出让金，办理土地登记手续后取得使用权（GT21号令）及国土40号令第二十三条及七十二条规定应当属于被告如皋国土局公开的范围，被告如皋国土局的答复明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告南通国土局违反了《行政复议法》的相关规定，特向贵院提起诉讼，请求依法确认如皋国土局作出的【2015年】皋国土资依复第329号政府信息公开申请答复违法并重新作出答复；依法确认南通国土局作出的通国土资行复（2015）19号行政复议决定书违法。
原告韩国华向本院提交的证据有：
1、原告身份证，证明原告申请的信息与原告的生产、生活是息息相关的；
2、信息公开申请表，证明原告向被告如皋国土局申请了此信息；
3、【2015年】皋国土资依复第329号《政府信息公开申请答复书》，证明被告如皋国土局作出的答复不合法；
4、通国土资行复（2015）19号行政复议决定书，证明被告南通国土局的复议决定不合法；
5、【2015年】皋国土资依复第428号政府信息公开申请答复书及相关的复印件（当庭提供），证明29号地块国有土地出让人是被告如皋市国土局，原告申请的信息应该是被告在履职过程中制作、保存的信息。
被告如皋国土局辩称，1、被告的具体行政行为程序合法。2015年8月22日，原告通过网站向被告如皋国土局提出信息公开申请。原告所需信息的内容描述为：“请公开如城镇宏坝村十二组（GJ2006-29#）地土地使用当事人交纳的土地使用权出让款缴凭证书”，申请用途是维权监督。被告收到申请后，及时对该申请进行了登记，并依法对原告申请公开的内容进行了审查。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告于2015年9月9日向原告寄送【2015年】国土资依复第329号《政府信息公开申请答复书》，原告于2015年9月10日签收该答复书。2、被告的具体行政行为内容适当。《国有土地使用权出让金收支管理办法》第五条规定：土地出让收入由财政部门负责征收管理。原告申请的土地使用权出让款缴凭证书信息由财政部门制作和保存。根据《政府信息公开条例》第十七条的规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。因此，原告申请公开的信息应当由其制作机关财政部门负责公开。《政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告在查明原告申请公开的信息不属于被告公开范畴后，已及时告知了原告，并告知其该信息的公开机关，答复内容适当。综上，被告如皋国土局的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确；原告的请求无事实与法律依据，应予驳回。
被告如皋国土局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：
1、依申请公开信息详细表及身份证复印件，证明原告向被告申请信息公开，要求提供如城镇宏坝村十二组GJ2006-29号的土地使用权出让款缴款凭证书；
2、【2015年】皋国土资依复第329号《政府信息公开申请答复书》，证明被告在收到信息公开申请之后经过审查认定原告所申请的信息不属于本机关信息公开的范畴，并已经根据政府信息公开条例第二十一条的规定，告知原告向制作该政府信息的财政部门进行咨询了解；
3、邮寄证明，证明案涉政府信息公开答复书已经依法送达给原告，程序合法。
被告南通市国土资源局辩称，一、《复议决定书》认定事实清楚。原告韩国华不服如皋国土局作出的【2015年】皋国土资依复第329号《政府信息公开申请答复书》，于2015年10月5日向本被告提出行政复议申请。本被告查明：原告韩国华于2015年8月22日通过网络向如皋国土局申请公开“如城镇宏坝村十二组（GJ2006-29#）地土地使用当事人缴纳的土地使用权出让款缴凭证书”。如皋国土局于9月9日作出【2015年】皋国土资依复第329号《政府信息公开答复书》并邮寄送达原告，答复原告其申请的信息“不属于本机关信息公开范畴，建议向财政部门咨询了解”。同时，涉及如皋市如城镇宏坝村十二组GJ2006-29#地块的土地使用权出让金缴款凭证系如皋市财政部门制作。被告南通国土局查明的事实清楚。二、《复议决定书》适用法律正确。被告收到原告的行政复议申请后，经过审理认为：对原告韩国华提出的政府信息公开申请，如皋国土局具有作出答复的法定职责。如皋国土局2015年8月22日收到原告的政府信息公开申请后，于2015年9月9日在法定期限内进行答复并邮寄送达给原告，程序合法。对于原告申请公开的涉诉信息，由于该地块土地使用权出让金缴款凭证是由如皋市财政部门制作，因此，原告申请公开的该信息应由其制作机关财政部门负责公开。如皋国土局在查明原告申请公开的信息不属于其公开后，及时告知了原告，同时告知了原告该信息的公开机关，符合《条例》第二十一条规定的答复要求。综上，如皋国土局信息公开答复行为适用依据正确，程序合法，内容适当。被告南通国土局据此根据《中户人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出维持的复议决定。三、《复议决定书》程序合法。2015年10月5日，原告韩国华向被告南通国土局提交了《行政复议申请书》。被告经审查，认为原告的行政复议申请符合法定受理条件，于2015年10月9日作出通国土资行复（2015）19号《南通市国土资源局行政复议受理通知书》，并于同日向如皋国土局寄送了通国土资行复（2015）19号《南通市国土资源局行政复议答复通知书》以及行政复议申请书副本。如皋国土局在法律规定的期限内进行了书面答复，并提交了当初作出政府信息公开答复行为的相关证据材料。经审理，被告南通国土局于2015年12月3日在法律规定的期限内作出通国土资行复（2015）19号《南通市国土资源局行政复议决定书》，并及时送达双方当事人，程序合法。综上所述，被告南通国土局所作出的《复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告南通国土局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：
1、行政复议申请书及邮寄凭证，证明原告向被告南通国土局提出行政复议申请；
2、通国土资行复（2015）19号行政复议受理通知书及邮寄送达凭证，证明被告南通国土局依法受理了原告行政复议申请；
3、通国土资行复（2015）19号行政复议答复通知书，证明被告南通国土局依法办理原告行政复议申请；
4、如皋国土局提交的行政复议答复书及相关证据材料，证明如皋国土局在法定期限内进行答复，并提交了相关证据材料；
5、通国土资行复（2015）19号《南通市国土资源局行政复议决定书》，证明被告南通国土局依法审理办结了原告提出的行政复议申请。
6、通国土资行复（2015）19号行政复议决定书邮寄送达凭证，证明被告南通国土局依法送达了行政复议决定书。
经庭审质证，原告韩国华对被告如皋国土局提供的证据质证认为：对证据1、3，三性均认可。对证据2，对其真实性及关联性认可，但是对合法性不认可。
原告韩国华对被告南通国土局提供的证据质证认为：对证据1、2、3、6三性均认可。对证据4、5真实性、关联性认可，合法性不认可。
被告如皋国土局、南通国土局对原告韩国华提交的证据发表如下质证意见：1、对于证据1-2，三性均认可。2、对证据3、4三性均认可，但是不认可其出证目的。3、对证据5的合法性、真实性无异议，但是与本案没有关联性，同时原告属于逾期举证，应当将证据在庭前提供。
本院对上述证据作如下认证：
原告韩国华提交的证据1-4能够证明：1、原告韩国华具有提起行政诉讼的原告主体资格；2、被告如皋国土局作出涉诉政府信息公开答复且经行政复议维持答复的事实。对于上述证据证明以上事实的证明效力，本院予以确认。证据5与本案不具有关联性，不予采信。
被告如皋国土局提交的证据，可证明被告如皋国土局收到原告韩国华提交的政府信息公开申请后，在法定期限内作出涉诉政府信息公开答复书并向原告韩国华邮寄送达。对上述证据证明以上事实的证明效力，本院予以确认。
被告南通国土局提交的证据，可证明被告南通国土局收到原告韩国华提交的行政复议申请后，履行了相关程序，在法定期限内作出涉诉复议决定书并向原告韩国华邮寄送达。对上述证据证明以上事实的证明效力，本院予以确认。
经审理查明，2015年8月22日，原告韩国华通过网络向被告如皋国土局递交《依申请公开信息详细表》，申请公开“如城镇宏坝村十二组（GJ2006-29#）地土地使用当事人缴纳的土地使用权出让款缴凭证书”，申请用途是维权监督。被告如皋国土局于9月9日作出【2015年】皋国土资依复第329号《政府信息公开答复书》并邮寄送达原告，原告于同年9月10日签收该答复书。答复书的主要内容是，原告申请的信息“不属于本机关信息公开范畴，建议向财政部门咨询了解”。原告韩国华不服，于2015年10月5日向被告南通国土局申请行政复议。南通国土局于2015年10月9日作出通国土资行复（2015）19号《南通市国土资源局行政复议受理通知书》，并于同日向如皋国土局寄送了通国土资行复（2015）19号《南通市国土资源局行政复议答复通知书》以及行政复议申请书副本。如皋国土局在法律规定的期限内进行了书面答复，并提交了当初作出政府信息公开答复行为的相关证据材料。被告南通国土局于2015年12月3日作出通国土资行复（2015）19号《南通市国土资源局行政复议决定书》，维持如皋国土局作出的【2015年】皋国土资依复第329号《政府信息公开答复书》，并送达双方当事人。原告韩国华仍不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告如皋国土局作为市县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。
本案争议焦点是：被告如皋国土局所作涉诉【2015年】皋国土资依复第329号《政府信息公开答复书》是否合法；被告南通国土局的复议程序是否合法。
第一，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告如皋国土局在2015年8月22日收悉原告的信息公开申请后，于2015年9月9日作出【2015年】皋国土资依复第329号《政府信息公开答复书》并向原告邮寄送达，原告亦已收到。被告如皋国土局在法定期限内以书面方式对原告的信息公开申请作出了答复，并且依法送达，答复程序符合规定。
第二，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。本案中，原告韩国华要求公开的信息是“如城镇宏坝村十二组（GJ2006-29#）地土地使用当事人缴纳的土地使用权出让款缴凭证书”，从《国有土地使用权出让金收支管理办法》第三、五、七、九等条款可以看出，土地出让金征收、使用的管理均由财政部门负责。实践中，亦由财政部门向国有土地使用权受让人出具缴款凭证。故被告如皋国土局答复称，原告所申请的信息不属于本机关信息公开的范畴，建议向财政部门咨询，该答复符合条例规定的精神。
第三，关于被告南通国土局行政复议程序是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……。第三十一条规定行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……。本案中，被告南通国土局在2015年10月9日受理原告的行政复议申请后，及时通知被告如皋国土局提交了书面答复及相关证据、依据，并于2015年12月3日作出维持被告如皋国土局所作涉诉政府信息答复的行政复议决定书并于当日向原告送达。本院认为，被告南通市国土局在法定期限内对原告韩国华的行政复议申请履行了相关程序，作出了涉诉复议决定并依法送达，南通市国土局行政复议程序合法。
综上所述，被告如皋国土局针对原告韩国华的信息公开申请在法定期限内给予了答复，程序、内容均符合法律规定，被告南通国土局的复议程序合法，原告韩国华的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告韩国华的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告韩国华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。
审 判 长 王新兵
人民陪审员 钱玉龙
人民陪审员 吴明秀
二〇一六年六月十二日
书 记 员 刘 浏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。