贵州省兴义市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔2301民初5225号
原告：贵州省高原交通建筑有限公司，住所地贵州省兴义市桔山大道侧金钻豪城3栋17-2。
法定代表人：陈雪，该公司总经理。
委托诉讼代理人：曾程，贵州天生律师事务所律师。
被告：邓方员，男，1958年8月27日生，汉族，住贵州省兴义市。
委托诉讼代理人：骆鑫（邓方员女婿），户籍地贵州省兴义市，现住贵州省兴义市。
被告：兴义市万峰林街道办事处纳录村民委员会，住所地贵州省兴义市万峰林街道办事处纳录村二组8号。
负责人：黄亨志龚永龙，该村委会副村主任。
原告贵州省高原交通建筑有限公司(以下简称高原公司)与被告邓方员、兴义市万峰林街道办事处纳录村民委员会（以下简称纳录村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年7月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高原公司的委托诉讼代理人曾程，被告邓方员及其委托诉讼代理人骆鑫到庭参加诉讼，被告纳录村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
院提出诉讼请求：1.判决二被告共同向原告支付尚欠工程款325564.36元，并承担从2016年6月30日起至2017年6月30日的违约金78135.45元，以上款项共计403699.80元（违约金按所欠工程款本金基数的2%每月计算至工程款清偿之日止）；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2015年7月2日，原告被二被告及其同组村民以邀标、自主选择的形式确定为“纳录村二组安置区-
房屋整体主体结构框架工程项目”的中标施工单位。2015年7月13日，原告与被告纳录村委会签订了《建设工程施工合同》；合同主要约定：“1、工程内容及范围为包工包料，资金来源为兴义市万峰林街道办事处纳录村二组（以下简称纳录村二组）自筹，工程单价为每平方米916元；2、承包方负责整体主体框架结构，基础超出设计尺寸，大小尺寸，由甲方作签证增加，增加的部分按最新市场价格，双方协商后进行计量结算；3、总工期90天有效工期；以甲方具备三通一平／图纸／施工条件具备之日时计算；工期不顺延（除甲方原因及村民阻碍乙方正常施工时顺延工期，如连续停电、停水、甲方开挖回填不到位、村民闹事堵工地、甲方有关图纸不到位等）；4、付款方式为基础及一层板面完成后，业主方付100000元（按120平方米），完成主体结构后每栋支付100000元（按120平方米），屋面盖瓦及外观完成后每栋支付100000元（按120平方米），等工程完工后，剩余尾款验收后3个月内付清；5、发包人提供支付担保的形式为确保各分项目工程应支付的资金按时支付承建方，超过90天后资金占用费按银行同期贷款利息的两倍每月支付给承建方，最长不超过6个月，如仍无法支付，则由纳录村委会组织拍卖欠款人所分配的房屋支付给乙方工程款，直到付清为止；6、发包方不按本项约定，工程完成后15天内验收，不颁发工程接收证书为发包方违约，每天支付承包方工程总价2%的违约金”。合同签订后，原告派驻项目经理彭海滨全权处理该项目相关事宜，按约定进场施工，由于楼号基础超深达到原设计以下8米深度及现场测量与被告提供的原图纸设计不一致，导致施工完成的基础重新移位，造成工程量巨增（对基础超深部分的工程款，金额暂未定，原告保持主张的权利）。但最终，原告克服困难，完成了对被告邓方员户两栋房子的承建，分别为：Ｂ7-1（120平方米户型）、Ｂ10-2（180平方米户型），两栋房屋的面积分别为427.60平方米、637.36平方米。2016年6月12日上述房屋竣工，原告完成了房屋的交付。按合同约定，房屋每平方米单价为916元，被告邓方员户的两栋房屋面积共计1064.96平方米，共计合同价款975564.36元［【（427.60+637.36）平方米×916元／平方米＝975564.36元］】。但工程竣工后，二被告未履行支付全部工程款的义务，仅支付前期部分工程款650000元，至今尚欠原告工程款325564.36元，经原告多次催要，二被告以各种理由拖延并拒绝支付。原告认为，被告纳录村委会作为该建设工程的发包方，在原告按照合同约定完成了工程施工后，应当按期向原告履行支付工程款的义务。被告邓方员作为原告所承建房屋的所有人、实际居住人及实际受益人，也应当按时履行支付工程款的义务，但二被告均未履行该义务。为维护自身合法权益，特诉至人民法院，请求支持原告的诉讼请求。邓方员辩称
邓方员辩称，一、为了兴义市万峰林景区的发展以及万峰谷项目的落实，2015年3月政府将纳录村二组、五组的所有土地与房屋进行征收，并根据相关政策给予就地安置，即纳录安置区。由于2015年10月在兴义市举办山地旅发大会，政府作出要求：1、安置区村民需马上修建房屋，必须在9月底将主体与外貌工程完工；2、若不能保证完工的，等山地旅发大会结束后才能动工修建。由于此原因，纳录村委会将纳录村二组安置区集体发包给原告，并规定原告于2015年9月底完工，但原告至今都有未完成工程内容，原告严重违反了双方签订的合同竣工时间，原告相关工程内容都未完成，怎样进行的工程验收和结算。；二、原告提供的“工程验收会议结论”中，只有施工单位项目经理的签字与勘察单位负责人的签字，并没有盖章；也没有监理单位、设计单位、建设单位、质量监督单位的签字和盖章以及房屋所有人签字。三、原告的诉讼请求我方不予认可，原告没有按照合同规定时间交房，原告违约在先，且工程没有竣工验收，违约金在合同中没有体现。我方每次付款都在规定的时间支付，原告并没有拖延原告工程款的情况。原告修建的房屋存在裂缝、漏水等质量问题，原告应对工程的质量问题承担相应的责任。
纳录村委会未作答辩。
本院经审理认定事实如下：兴义市万峰林办事处纳录村二组、五组部分村民的房屋、土地被国家征收，除将补偿款发放至村民处，还就地另行划地安置，每个承包人口按120平方米的土地安置，由村民自行出资进行建设。由于纳录村二组、五组位于兴义市万峰林景区，虽然是划地安置，但建设要求统一外观，且由于即将召开首届国际山地旅游大会，要求限期完成建设。为了迎接首届国际山地旅游大会的召开，纳录村委会及二组、五组积极组织村民按要求进行建设，并由纳录村委会作为发包人，与设计单位签订了设计合同，设计单位仅根据发包方的要求设计了五种户型，不包含工地服务。二组、五组分别选定不同的施工单位后，由纳录村委会作为发包人，分别与二组、五组的施工单位签订施工合同，要求按设计单位设计的户型进行施工。
月31日，纳录村委会作为发包人（甲方），高原公司作为承包人（乙方），双方签订了纳录村二组安置区项目的《建设工程施工合同》，主要约定高原公司对纳录村二组安置区项目工程以以包工包料的方式进行建设，单价为916元每平方米，施工范围为整体主体结构为框架结构，一、二层全框架内墙毛糙泥糟泥（第一层回填夯平并打毛地皮）,第一层入户门及卷帘门，三层至四层内墙砖砌体隔墙及毛糙泥糟泥,主电缆只入户／户外到散水位置，资料部分只负责材料检测及隐蔽验收资料（不负责资料备案，所有有关部门应收取的一切费用不由乙方上交），基础超出设计尺寸，大小尺寸，由甲方作签证增加，增加部分按最新市场价格，双方协商后进行结算。承包方不负责的内容为二次装修及相关费用，所有税费及相关证件办理费用和有关规费，内外墙屋顶保温墙面保温，消防及室内入户门／室内防水及水电管线，土石方平场及大开挖回填。总工期为90天有效工期，以甲方具备三通一平／图纸／施工条件具备之日时计算；工期不顺延（除甲方原因及村民阻碍乙方正常施工时顺延工期：如连续停电、停水、甲方开挖回填不到位、村民闹事堵工地、甲方有关图纸不到位等）。发包人向承包人提供图纸的期限为2015年7月21日。工程进度款支付方式：按总栋数基础至一层板面浇好支付第一次进度款，以占地面积120平方米为单位实际面积来计算量，基础及一层板面完成后，业主方付100000元，完成主体结构后每栋支付100000元（按120平方米），屋面盖瓦及外观完成后每栋支付100000元（按120平方米），等工程完工后，剩余尾款验收后3个月内付清。发包人逾期不支付进度款视为违约，超过10天不支付造成停工由发包全权负责。发包方不按约定在工程完工后15天内验收、颁发工程接收证书，为发包方违约每天支付承包方工程总价2%违约金，承包人未按时移交工程的，按2%计算违约金。工程保修期为1年，质量保证金为2%的工程款，工程竣工结算时一次性扣留质保金。承包方承包人的违约情形：承包方在材料、施工中存在弄虚作假、以次充好、偷工减料行为、必须及时整改，否则视为违约；工程某部分出现质量问题，必须及时整改，否则视为违约；承包方如未能按期完成，视为违约。合同还对质量标准、履约担保、变更等进行了约定。甲方指定的项目经理是彭海滨。纳录村二组安置区工程完工后，对混凝土抗压强度进行过检测，也组织过验收，但并未依法完成对建设工程的验收。因建设项目的土地使用手续、规划手续未完善，也未办理施工许可手续即进行了施工。在施工期间，邓方员按照施工进度支付了建房款750000元。在房屋建好后，从2016年5月起，纳录村二组的部分村民已实际领取了房屋钥匙。本案邓方员家虽未领取钥匙，但其在2016年11月装修了Ｂ7-1房屋的三楼及以上的半层房屋，2017年5月装修了Ｂ10-2房屋的一楼用于摆放物品。邓方员家Ｂ7-1房屋为120平方米户型，建筑面积为427.60平方米；Ｂ10-2房屋为180平方米户型，建筑面积为637.36平方米。本院认为，我国对于建筑行业实行严格的监管制度。《中
本院认为，我国对于建筑行业实行严格的监管制度。《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证的前提，又必须已经办理该建筑工程用地的批准手续，取得规划许可证等。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
涉案《建设工程施工合同》在工程开工前，尚未依法申请领取施工许可证，且也未依法办理该建筑工程用地的批准手续，依法取得建设规划许可证，直至法庭辩论终结前，仍未办理前述审批手续。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效，故本案《建设工程施工合同》系无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《建设工程施工合同》虽然无效，但房屋已建成，不宜返还。且涉案房屋的建设具有用特殊性，系因村民的原有房屋及土地被国家征收，村民在获得补偿款后在安置区内自行出资建房居住。由于安置区位于兴义市万峰林景区，建设要求统一外观，并需按要求限期完成建设。为了兴义市旅游城市的发展，统一规划本村的安置区，在选定了施工方后，纳录村委会作为发包方，将二组的安置区建房整体发包给高原公司施工，而与高原公司签订了《建设工程施工合同》。合同签订后，高原公司进场进行了施工，在施工过程中，村民根据工程进度支付了部分工程款。在工程完工后，经过现场验收，但验收工作并未完成，部分村民领取了房屋钥匙，部分村民已入住，故参照合同约定支付工程款及扣除质保金。
关于支付工程款的责任主体，我国村委会是由村民选举产生的群众性自治组织，其主要职责是办理本村的公共事务和公益事业，组织实施本村的建设规划、兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅等。本案纳录村二组安置区位于景区，有景区建设的外观要求，且为迎接即将召开的首届国际山地旅游大会，纳录村委会及组集体积极组织村民按要求进行建设，具有一定的公共性和公益性。村民房屋建设的发包人理应是出资的村民，但因前述原因，并未直接由村民作为发包人签订合同，而是由纳录村委会作为发包人，将村民房屋统一发包给了施工单位进行施工。村民在知道纳录村委会将其房屋建设对外发包时不仅未表示否认，还按照施工进度支付了部分工程款，还有部分村民在房屋建成后领取了建房钥匙，可见村民已用积极的行动对纳录村委会签订的合同进行了追认，形成事实上的代理。且本案所建房屋B7-1和B10-2最终归属于邓方员，邓方员有义务支付建房款。
关于本案工程款，在施工过程中，邓方员已按照工程进度支付了B7-1和B10-2房屋工程款750000元，并在工程完工后于2016年11月装修入住B7-1房屋，2017年5月装修了B10-2房屋用于堆放物品。其中B7-1房屋为120平方米户型，建筑面积为427.60平方米；B10-2房屋为180平方米户型，建筑面积为637.36平方米。参照合同约定的单价，B7-1和B10-2房屋的工程款应为975503.36元[【(427.60平方米+637.36平方米)×916元]】。扣减邓方员已付工程款为750000元，应付工程款为225503.36元。再参照合同约定扣除2%质保金19510.06元，还应再支付工程款205993.30元。因合同无效，工程完工后也未能按法定程序进行竣工验收并结算，故对原告高原公司关于违约金的诉讼请求，本院不予支持。关于邓方员提出的质量问题，其并未提起反诉，也未申请鉴定，且本案已参照合同约定扣减了质保金，邓方员可根据《建设工程质量管理条例》第四十条规定“在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为５年；（三）供热与供冷系统，为２个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为２年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。”另行主张权利。综上所述，纳录村委会经本院传票传唤未到庭抗辩及举证、质证，视为对其诉讼权利的放弃。依照《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条规定，判决如下：
一、限邓方员于本判决生效后十日内支付贵州省高原交通建筑有限公司建房工程款205993.30元。
二、驳回贵州省高原交通建筑有限公司的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7356元，减半收取3678元，由贵州省高原交通建筑有限公司负担1802元，邓方员负担1876元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
审判员 王明快
二〇一七年十二月六日
书记员 景 娟