重庆市黔江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）黔法刑初字第00110号
公诉机关重庆市黔江区人民检察院。
被告人王仁江，男，1963年出生于重庆市黔江区，汉族，初中文化，重庆市黔江区小南海镇桥梁村原党支部书记，住重庆市黔江区。因涉嫌犯贪污罪，于2015年1月15日被刑事拘留，同年1月29日被逮捕。现押于黔江区看守所。
辩护人邓子方、邓斌，重庆川东南律师事务所律师。
被告人张太碧，男，1961年出生于重庆市黔江区，汉族，初中文化，重庆市黔江区小南海镇桥梁村原村委会文书，住重庆市黔江区。因涉嫌犯贪污罪，于2015年1月15日被刑事拘留，同年1月29日被逮捕。现押于黔江区看守所。
辩护人任容，重庆云霁律师事务所律师。
重庆市黔江区人民检察院以渝黔检刑诉（2015）110号起诉书指控被告人王仁江、张太碧犯贪污罪，于2015年4月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2015年5月5日公开开庭审理了本案。黔江区人民检察院指派检察员郭远军出庭支持公诉，被告人王仁江及其辩护人邓子方、邓斌，被告人张太碧及其辩护人任容到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2010年以来，被告人王仁江、张太碧分别担任黔江区小南海镇桥梁村党支部书记、村委会主任和桥梁村村委会文书。在协助黔江区小南海镇人民政府开展本村农村建设用地复垦（以下简称土地复垦）项目时，利用对土地复垦确权、确界、复查、登记和上报土地复垦面积等管理工作的职务便利，骗取土地复垦资金据为己有，具体事实为：
1、2010年，被告人王仁江、张太碧将黔江区小南海镇桥梁村1组小地名方家屋基处共3余亩耕地以刘某甲和白某某的名义违规纳入复垦范围，并于2012年验收合格。因该地块系不符合复垦条件，于是王仁江和张太碧商量，在小南海镇政府安排再次确认农户面积和确认权属时，以刘某甲、汪某甲的名义对方家屋基地块进行确认权属和面积并上报土地复垦办，在土地复垦款下拨后，给帅某某（系刘某甲儿子）、汪某甲各分一部分，其余的复垦款由二人共同私分。之后，王仁江、张太碧分别找到了帅某某和汪某甲，二人表示同意。王仁江、张太碧以刘某甲的名义确认了2.049亩的面积，以汪某甲的名义确认了1.05亩面积，在填写好相关土地复垦登记表之后，上报给黔江区小南海镇政府。
2013年年底，以汪某甲名义骗取的土地复垦款共计15.09万余元，由重庆农村土地交易所通过农商行汇入汪某甲的账户，汪某甲取了9万元分给王仁江、张太碧，汪某甲自己分得6.099万元。以刘某甲名义骗取的土地复垦款共计29.4万余元，由于面积超过了2亩，复垦款下拨后先划入了黔江区小南海财政所，在王仁江、张太碧出具了村委会的证明，证实该全部土地复垦系刘某甲所有，经小南海镇政府复垦办和相关领导签字后，由财政所划入刘某甲的账户，王仁江要求帅某某取出4.4万余元，并分给帅某某4万元，余下的4000余元由王仁江占有，余下的25万元，王仁江要求帅某某以刘某甲的名义存为定期，并将存折交由王仁江保管。2014年10月左右，帅某某因帮刘某甲取养老保险，找王仁江拿走刘某甲的存折，并将25万元定期全部取出后被帅某某一人占有。
2、2011年年底，被告人王仁江、张太碧伙同黔江区小南海镇国土所原所长刘某乙（另案起诉）以及桥梁村土地复垦工程承包人胡某以桥梁村村民张某甲的名义虚增461平方米房屋宅基地面积，骗取房屋拆除预付款4.61万元予以私分，其中王仁江、张太碧每人分得1万元。
3、2012年5月，被告人张太碧在核实、上报小南海镇桥梁村复垦农户面积时，将自家房屋宅基地复垦面积虚增为1.4亩（实际面积为433平方米），骗取国家土地复垦资金10.7万余元。
2015年1月14日，黔江区人民检察院职务犯罪侦查局工作人员电话联系张�碧，让其在村委活动室等侯，随后侦查人员到活动室将张太碧带至检察院接受调查。
2015年1月14日，黔江区人民检察院职务犯罪侦查局工作人员电话联系王仁江，得知其在湖北省咸丰县大路坝乡街上办事，随后侦查人员将其带至检察院接受调查。
案发后，王仁江退还赃款1.9万元，张太碧退还赃款1万元；帅某某退还赃款29万元，汪某甲退还赃款6.099万元。现全部赃款暂扣于黔江区财政票据管理和收费中心。
支持指控的证据有被告人的供述、证人证言及相关书证。公诉机关认为被告人王仁江、张太碧的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第（一）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。要求依法判处。
被告人王仁江对起诉指控的罪名及犯罪事实没有异议。
其辩护人提出，1、王仁江具有自首情节，依法可从轻或减轻处罚；2、�仁江自愿认罪、悔罪，可酌情对其从轻处罚；3、王仁江系初、偶犯，建议从轻处罚；4、王仁江贪污的复垦款大部分已经被追回，没有给国家、集体和社会造成严重经济损失，社会危害性较小，应当从轻处罚；5、王仁江实施本案中的行为，存在一定的客观因素，是上下级工作人员不严格依法办事造成。综上，建议对王仁江减轻处罚。
被告人张太碧对起诉指控的罪名及犯罪事实没有异议。
其辩护人提出，1、本案中，张太碧犯罪有着特殊背景，因为：①小南海人民政府授权村委会履行政府工作的行政职能，属授权不当；②在土地复垦期间，区、乡管理职能部门并没有组织对村委会成员进行培训和学习，使村委会成员对复垦的政策性、原则性规定不了解，存在过错与过失；③土地复垦给乡镇财政带来利益，政府在该项工作中对村委会成员有放任及间接指示行为，虚增复垦面积体现了政府的要求及工作指示；④张太碧实施的行为并非单一性去占有国家资金，也为了完成政府指示的工作；2、张太碧系从犯，应从轻或减轻处罚；3、张太碧所得赃款已经退还，可酌情从轻处罚；4、张太碧具有自首情节，依法可从轻或减轻处罚；5、张太碧主观恶性不大，认罪、悔罪，可酌情从轻处罚。
经审理查明，2010年以来，被告人王仁江先后担任黔江区小南海镇桥梁村党支部书记、村委会主任，被告人张太碧担任桥梁村村委会文书。期间，二被告人在协助黔江区小南海镇人民政府开展本村农村建设用地复垦（以下简称土地复垦）项目时，利用对土地复垦确权、确界、复查、登记和上报土地复垦面积等管理工作的职务便利，骗取土地复垦资金据为己有，具体事实如下：
1、2010年，被告人王仁江、张太碧将位于黔江区小南海镇桥梁村1组小地名方家屋�处共3余亩耕地以刘某甲和白某某的名义违规纳入复垦范围，并于2012年验收合格。因该地块系不符合复垦条件的地块，且刘某甲、白某某二人在此并没有土地复垦，于是王仁江和张太碧商量，在确认农户面积时，以刘某甲、汪某甲的名义对方家屋基地块分户确认面积，在土地复垦款下拨后，给帅某某（系刘某甲儿子）、汪某甲分一部分后，其余的复垦款由二人共同私分。随后，王仁江、张太碧分别找到了帅某某和汪某甲，并商量了一起骗取复垦款并私分的事情，帅某某和汪某甲表示同意。之后，王仁江、张太碧以刘某甲的名义确认了2.049亩的面积，以汪某甲的名义确认了1.05亩面积，在填写好相关土地复垦登记表之后，上报给了黔江区小南海镇政府。
2013年年底，以汪某甲名义骗取的土地复垦款共计15.09万余元汇入了汪某甲的账户后，汪某甲取了9万元交给王仁江，让其与张太碧自行分配，后该9万元一直放于王仁江处未予分配。汪某甲自己分得6.099万元。
以刘某甲名义填报的地块土地复垦面积由于超过了2亩，故通过该地块骗取的土地复垦款共计29.4万余元先被划入了黔江区小南海财政所账户内。之后，王仁江、张太碧出具了村委会的证明，证实该29.4万余元的土地复垦款系刘某甲个人所有，并由王仁江拿着相关手续找小南海镇政府复垦办和相关领导签字后，该笔复垦款由财政所划入刘某甲的账户内。该笔复垦款到帐后，王仁江要求帅某某取出4.4万余元，并分给帅某某4万元，余下的4000余元被王仁江占有，其余25万元，王仁江要求帅某某以刘某甲的名义存为定期，并将存折交由王仁江保管。2014年10月份左右，帅某某以帮刘某甲取养老保险金为由，找王仁江拿走刘某甲的存折，之后，将25万元定期全部取出后由其全部占有。
2、2011年�，被告人王仁江、张太碧伙同黔江区小南海镇国土所原所长刘某乙（另案起诉）及桥梁村土地复垦工程承包人胡某以桥梁村村民张某甲的名义虚增461平方米房屋宅基地面积，在填写好相关土地复垦登记表之后，上报给了黔江区小南海镇政府。后共骗取房屋拆除预付款46100元予以私分，其中王仁江、张太碧每人分得10000元。
3、2012年5月，被告人张太碧在核实、填写、上报小南海镇桥梁村复垦农户面积的过程中，将自家房屋宅基地复垦面积虚增为1.4亩（实际面积为433平方米），后骗取国家土地复垦资金10.7万余元据为己有。
重庆市黔江区人民检察院职务犯罪侦查局在接到黔江区小南海镇相关村民关于王仁江、张太碧涉嫌以他人名义套取国家复垦资金的举报后，经过初查，掌握二被告人涉嫌贪污的部份犯罪事实后，该院侦查人员于2015年1月14日将王仁江、张太碧带至检察�接受调查，二被告人如实供述了自己的犯罪事实。
案发后，王仁江退还赃款1.9万元，张太碧退还赃款1万元；帅某某退还赃款29万元，汪某甲退还赃款6.099万元。现全部赃款暂扣于黔江区财政票据管理和收费中心。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，并经庭审确认的下列证据在案佐证：
1、立案决定书，证实本案的立案情况。
2、到案情况说明，证实被告人王仁江、张太碧的到案情况。
3、小南海镇政府证明、2007年社区干部情况统计表、2008年小南海政府对选举结果作出的批复、2010年小南海镇党委批复、2013年小南海镇党委批复、2010年村委员选举、2014年选举情况，证实被告人王仁江、张太碧于2007年至案发的任职情况。
4、重庆市国土局关于印发《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》的通知、重庆市国土房管局关于进一步规范农村建设用地复垦工作�通知、重庆市国土房管局关于印发《关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见（试行）》的通知、重庆市国土房管局关于进一步规范农村建设用地复垦管理工作的通知、重庆市国土房管局关于进一步规范二次调查成果在农村建设用地复垦中运用的通知、重庆市国土房管局关于进一步规范农村宅基地及其附属设施用地复垦管理实施地票价款直拨的通知、重庆市黔江区人民政府办公室关于调整户籍制度改革和生态移民项目农村房屋和宅基地补偿标准的通知、重庆市黔江区人民政府办公室转发市政府办公厅关于户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置有关事宜的通知的通知、重庆市政府办公厅关于户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置有关事宜的通知等，证实农村建设用地复垦的范围、流程、补偿标准等。
5、重庆农村土地交易所关于委托直拨黔�区濯水镇等5个乡（镇）等25个农村建设用地复垦项目地票价款的函、黔江区地票价款直拨汇总表、地票价款直拨兑付清单，证实被告人王仁江、张太碧套取复垦款来源于重庆市农村土地交易所。
6、重庆市黔江区农村土地整治中心委托重庆金地土地房屋测量有限公司的现场勘查示意图、现场勘查笔录、现场指认笔录及照片，证实被告人王仁江和张太碧通过汪某甲和帅某某母亲刘某甲的名义冒名顶替复垦面积所在地块的位置及实际的地理状态。
7、重庆市建设用地整理合格证及相关黔江区农村建设用地复垦申请地票交易确认登记表，证实被告人王仁江、张太碧虚增的复垦面积上报、确认及兑付情况。
8、黔江区农村建设复垦项目房屋拆迁费用审批表，证实张太碧，王仁江伙同刘某乙等人以张某甲名义虚增461平方米复垦面积，所得复垦款项进入了张某甲的个人账户内。
9、地票价款领取登记薄、汪某甲、刘某甲、张某甲、张太碧等人重庆农村商业银行明细账目资料，证实以汪某甲和刘某甲名义套取的复垦款已进入了二人的私人账户内。
10、桥梁村证明一份，证实了黔江区小南海镇桥梁村一组村民刘某甲将原房屋宅基地方家屋基进行了复垦，面积1366平方米，该地块和面积归刘某甲所有。
11、黔江区农村土地整治中心关于小南海镇桥梁村张太碧家复垦地块以及实际复垦面积的证明，证实经过2015年1月26日现场踏勘，张太碧实际复垦房屋位置系2号地块，小南海镇上报时，误报为1号地块。经过重新测绘，张太碧2号地块实际复垦面积为433平方米，按照当期地票交易价格为215.7元一平方米，故应获得93398.1元。
12、小南海政府的证明一份，证实2010年小南海镇启动土地复垦项目，政府就通过电话和会议的方式对工作进行了安排，要求各村委协助政府开展好土地复垦项目的相关工作，具体包括宣传发动活动，为中介机构带路，协助搞好规划，确定边界等工作。
13、扣押决定书和清单，证实从汪某甲处扣押了王仁江给其打的借条一张，时间为2013年10月8日，内容为借到汪某甲人民币9万元。
14、暂扣款结算票据，证实本案中的退赃情况。
15、相关林权证复印件，证实方家屋基复垦地块的相关权属情况。
16、被告人王仁江的供述和辩解，证实桥梁村的土地复垦是在2010年的3月份左右时候启动的。能够纳入土地复垦的地主要是宅基地以及附属设施包括猪牛圈、烤房以及地坝。是他和张太碧在负责复垦工作。他们的主要职责有给老百姓宣传土地复垦政策，动员农户，给测绘验收人员带路、指认权属、边界，统计土地复垦相关数据、上报资料，协调纠纷等。
方家屋基这个片块里的地实际上本来就是耕地，这个地方当时上面都没得房子也没得宅基地，按要求是不符合复垦条件的，但是在2010年的时候，不是很规范，后来又是测绘验收合格了的。在测绘方家屋基的这块地，是他们村干部带人测绘的，农户没有参与，他们也没有给农户说这些事，后来测绘之后，在上报权属的时候，他们就报了刘某甲和白某某的名字。
他、张太碧和汪某甲三个人用汪某甲的名字领了一笔15万多元的复垦款分了。汪某甲家在小坪和半坡各有一块地参加复垦，但是小坪那块地没能验收合格，半坡那块地被纳入了集体，他私人名下就没有土地复垦。时间是2012年，具体好久记不清了，汪某甲因为名下没有地心里不满，就来找到他和张太碧，问他那两块地为什么都没有土地复垦成功，他们就回答说不清楚原因。汪某甲就说他自己的两块地都没得，不管想什么办法都要给他安排一块。事后，他就张太碧商量�从小地名方家屋基那块里面拿出部分面积安到汪某甲名下，钱下来了他、张太碧和汪某甲三人来分。过了没有几天，他和张太碧就去汪某甲家给汪某甲说了这个计划，汪某甲表示同意。又过了一段时间，镇上通知他们村干部把验收合格的片块面积落实给每家每户，并形成资料上报，方家屋基验收合格的名字原来写的是刘某甲和白某某的名字，他们在上报权属和面积的时候，就把白某某改成汪某甲，方家屋基那里验收合格的面积是2000多个平方，他们就从里面拿出了700个平方放在汪某甲名下，当时变更权属还需要他们村委会出具相应的证明材料，汪某甲的证明材料就是他和张太碧自己开的，证明的内容是他写的，张太碧后来盖的公章。在全村的资料做好后，他们就全部交给了镇土地复垦办。在资料上报后，他和张太碧就又给汪某甲说了一下情况，即从方家屋基这块地�拿了700个平方到汪某甲的名字，当时每亩的价款是12万元，这个面积算下来总共就12万多元，他们三人就商量，这12万多元，他和张太碧得7万元，剩余的5万元就归汪某甲。这之后又过了两三个月，后来大概是古历2013年的腊月（阳历2014年1月），土地复垦款涨了，涨成14万多元每亩了，汪某甲名下的这块地一共得了15万多元。在复垦款到位之后的一天，汪某甲就打电话给他和张太碧，让他们去他家拿钱，他和张太碧到了汪某甲家之后，汪某甲就说给他和张太碧拿9万元，剩余的6万多元归他，他们三个都同意，当时汪某甲已经用口袋把他和张太碧的那9万元装好了的，之后汪某甲就把这口袋拿给他，他打开口袋大概看了下，没有仔细点钱，当时汪某甲还说，书记辛苦一点，应该多一点，在他接过这9万元钱之后，他当时还给汪某甲出了张借条。后来这9万元他和张太碧没有分，在回家的路上，他就给张太碧说，这个钱暂时不分，后面再说，张太碧也没多说什么。他给汪某甲打的借条是假的，当时给汪某甲打借条是因为：一是汪某甲的家属不清楚他们三个人之间的事情，看到汪某甲拿了那么多钱给我们，以为是我找汪某甲借的，要求打借条；二是万一他们三个人的事情被发现了，他们就拿这张借条出来应付调查。
2010年测绘的时候，为了尽量完成镇上安排的任务，多测地块，他们就把方家屋基这块地方也喊测绘人员去测绘了的，当时方家屋基这块地是退耕还林的山林，只是听村里老人说在很多年之前住的有一户姓方的人家，反正他从小没有看到过那里有房屋。因为他们听说刘某甲原来是方家的媳妇，在方家屋基下面有白某某的土地，所以在测绘上报权属的时候，他们就报了刘某甲和白某某的名字。在2011年上半年的时候，当时方家屋基这块地巳经纳入复垦规划，而且巳经在复垦施工了。之后到当年10月份的时候政策就出来了，复垦一亩地块的复垦款是12万元，当时他和张太碧就商量等刘某甲名下的钱下来过后，拿出4万元来给他的儿子帅某某，剩余的就归他和张太碧。在2011年12月份的时候，他和张太碧就打电话给刘某甲的儿子帅某某说他们以刘某甲的名字把方家屋基的地纳入了复垦范围，而且已经施工了，但现在还没有验收面积，还不清楚一共能够得多少钱，如果验收合格的话就给帅某某分4万，剩下的他和张太碧分，帅某某当时就同意了。在2011年年底快过年的时候，帅某某从外地回家后，就去张太碧家找到他和张太碧说刘某甲名下土地复垦的事情，当时他就给帅某某说的复垦价钱是每亩12万元，但是地刚刚验收没有出面积。之后就一直没有动静，期间帅某某还给他打过几次电话，问他这件事情的进�，他当时答复他说所有农户的复垦款都没有兑现。之后大概是2012年下半年的时候，上面验收合格的面积就下来了，他和张太碧就打电话给帅某某说，现在面积已经确定了，验收合格的面积大概有2亩左右，按照每亩12万算的话，两亩的话就是24万多元，他当时就在电话里给帅某某说给他分4万，给镇政府土地复垦办的黄某拿2万，剩下的就归他和张太碧，帅某某也答应了。2013年年底，小南海镇土地复垦款开始陆续发放，当时农户复垦面积大于2亩以上的，土地复垦款先打入集体，需村委出证明到政府重新核实后才能发放复垦款，当时是复垦办黄某那里制作了一个表，反正内容就是地票交易农户有多少面积，该得多少复垦款。然后他拿着这张表去找帅某某叫他去找政府领导签字，帅某某说不认识人，让他去签，之后他就去政府找分管领导、镇长、书记签字，当时分管领导�兴纯镇长说必须要村里面出具证明材料才行，下来他和张太碧出了一个证明材料附在要政府领导签字的表后面，然后他才去镇政府相关领导那里签到字的。之后他就把那张领导签完字的表连同村里出具的那份证明材料交给了帅某某，让他去财政所办理领款手续。大概是2014年3月份，帅某某就把他母亲名下的复垦款从财政所开支票开出来了，总共是29万多，当时他就叫帅某某从那笔钱里面取了4万多元出来，另外25万元存的定期，帅某某自己拿4万，剩余的零头拿给他们作为村里面的开支，之后帅某某把这笔复垦款在银行处理好过后，就把存有25万元定期的存折和剩佘的4000多元零头交给了他，因为以前帅某某还欠他2万元，帅某某就从他分的4万元里拿了2万元还给了他。后来帅某某以帮刘某甲取养老保险为由找他拿了存折，并将25万元全部取走。
2011年11月19日，当时是国土所刘某乙在牵头负责整个他们桥梁村房屋拆除支付复垦预付款的事情，当天是政府郭荣清、国土所孙某和胡某在负责牵皮尺，刘某乙就负责记录每家每户的面积，他作为村书记也在自己记录每家的面积，因为后面他和刘某乙要核对每家的房屋宅基地面积。当时国土局这边的政策是按照每平方米100元的标准给农户搞房屋拆除预付款。之前在他们桥梁小地名倒坨那里也是被纳入复垦规划了的，因为之前张某甲在倒坨那里有个牛棚，所以规划的时候就以张某甲的名义登的记。当天他们也把刘某乙带到倒坨那里去，给刘某乙说那里之前是张某甲家的老宅基地，只是后面搬走了就荒废了，当时去看的时候只能看得到一点木头棒子之类的，当时他就给刘某乙说把张某甲的这个老宅基地登记上去，原来规划得有，给他记461个平方，刘某乙当时也答应登记上去的。当时张某甲在倒坨�里只是之前有个牛棚，根本没有房屋，而且也都荒废多年，因为那边野猪太多，都好多年没有办过庄家，就是站在上面坎坎上给刘某乙指了一下大概位置，没有进行实际丈量。当天他们就把整个桥梁村的房屋宅基地丈量完了，在一起回去的路上他和张太碧还有胡某就商量张某甲在倒坨那里根本就没有房屋，这次搞房屋拆除预付款丈量登记也给他登记上去了，按道理不该张某甲一个人得那么多，他们就商量张某甲在倒坨的那461个平方的钱拿出来包括张某甲、刘某乙一人分点。当天晚上就在他家里吃的饭，吃完饭后他和张太碧还有胡某就给刘某乙说了把张某甲名下那461个平方的钱拿出来一人得点，当时刘某乙也没有明说什么，算是默许同意了。第二天他和张太碧还有胡某一起去的刘某乙办公室，因为第二天要和刘某乙核实和统计头一天丈量的每家农户的房屋面积，当�在核对张某甲家面积的时候，他们几个就给刘某乙说张某甲在倒坨那里已经没得啥子房屋宅基地了，他那名下登记的461个平方的钱他们大家搞出来一人分点，他还说到因为毕竟是张某甲的名义，还是要给张某甲分点，当时他们几个包括刘某乙都同意了的。另外他还给胡某说他们几个都是干部，不方便出面，就喊胡某去找张某甲谈这个事情。他们几个商量好后刘某乙就在当时的有个花名册上面又增加了一个张某甲的户头，还是登记的461个平方，因为当时的政策是100元一个平方，所以就是46100元钱。之后找张某甲拿身份证和存折这些事情都是张太碧在具体操作。大约过了个把月的时间，胡某就从张某甲那里把钱搞到手了，有一天晚上胡某就来他家，当天晚上也有张太碧在，胡某就说张某甲那个钱拿到手了，就掏出25000元钱出来交给他，有两匝是整的，另外5000元是散钱，�是百元票面的。当时他们几个就商量他和张文书一人一万，剩的5000元拿给刘某乙，他接过钱后就给张太碧给了一匝，就是10000元。剩余的准备分给刘某乙那5000元钱是放在他那里的。第二天下午他和张太碧去刘某乙办公室，喊刘某乙一起去湖北大路坝李洋波家餐馆吃饭，就在餐馆二楼聊天吃饭的时候，他就掏出胡某交给他的那5000元钱递给刘某乙，同时给刘某乙说这是之前从张某甲名下搞的预付款，是胡某拿过来的，当时刘某乙还是假装推辞了一下说用不着，但还是把钱收下了。张某甲真实的房屋宅基地只有一处，面积大概是180几个平方。
17、被告人张太碧的供述和辩解，证实方家屋基那里的地，在复垦之前绝大部分是林地，少部分是耕地（没有人种之后就成了荒地），按照规定都是不符合复垦条件的。汪某甲本来在小坪的位置有土地复垦了，但是后来没有通过验�，汪某甲就来找到他和王仁江问原因，他们就答复汪某甲不知道原因，汪某甲就非常生气，让他和王仁江无论如何要想办法给他名下搞一块。之后他就和王仁江商量，方家屋基那里的林地本来不应该拿来复垦，但是测绘和验收都是合格了的，就在这个地块里面拿出部分面积放到汪某甲的名下，但是汪某甲名下得的钱要拿出来他们三个人分。没过几天，他就和王仁江去了汪某甲家里和汪某甲说了这个事情，就是他和王仁江负责把面积放在汪某甲的名下，但是汪某甲名下的这个钱，拿来他们三个人分，当时汪某甲表示同意。因为政府给他说的是12万每亩，他们给汪某甲名下搞了1亩多的面积，算下一共12万多元，他们三个经过商议，他和王仁江得7万元，剩下的5万多元就归汪某甲。之后，他和王仁江就回去把一亩多的面积放在汪某甲的名下的，在规划的时候方家屋基这里�共是3亩多，写的白某某和刘某甲的名字，之后他和王仁江就把白某某的名字改为了汪某甲，他们还以村委会的名义出了变更证明，然后把资料上交到镇上的。在2014年年初一天，土地复垦款兑现到账后，汪某甲就打电话给他和王仁江，让他们去他家里拿钱，他和王仁江去之后，汪某甲就拿了9万元给他们，因为土地价格上涨，后来的价格变成了14万多每亩，汪某甲名下一共得了15万多元的土地复垦款，当时这9万元是用一个口袋装起的，这9万元汪某甲是直接交到王仁江手里的，当时为了应付调查，他们还给汪某甲出了一个假借条，是王仁江写的。这9万元王仁江接过手之后一直是他保存起的，我们俩一直都还没有分。那个变更证明，上面的字是他写的，公章也是他盖上去的。
桥梁1组方家屋基那个地方，这里的地本来不符合条件，但是后来验收合格了，在拨款前确认权�的时候，他们上报的是汪某甲和刘某甲的名字，但是后来我们经过核实，刘某甲（是方家的媳妇，后来改嫁到帅家）在方家屋基根本就没有地，之后王仁江就跟他说通过刘某甲把复垦款弄出来后，这个钱他们两个和刘某甲的儿子帅某某每人分一点，当时帅某某在广东打工，是王仁江打电话给帅某某说的这个事情。又过了一段时间，也就是在之后在土地复垦项目准备付款的时候，王仁江和他就说，刘某甲名下的钱给帅某某4万元，剩余的就属于他和王仁江，之后也是王仁江打电话给帅某某说的，并且让他回来办理土地复垦款的手续，把钱取出来。又过了一段时间，帅某某就从外地赶回来了，他和王仁江就直接去帅某某家里找的帅某某。在帅某某家里他们三人经过商量达成一致，刘某甲名下的土地复垦款一共是29万多元，给帅某某分4万元，剩余的就归他和王仁江，帅某�也是同意了的。之后大概是过了个把星期，王仁江就通知帅某某把刘某甲的账号拿给他（张太碧），之后他和王仁江把这个账号交到镇复垦办和财政所。大概是在2014年2、3月份，刘某甲名下的土地复垦款就全部划拨到了刘某甲的存折上面了，总共是29万多元，钱到账后他、王仁江和帅某某三个人又约在一起见了面，地点是在他的杂货店，当时他们三个人商量了一下这些钱的处理情况，帅某某说那4万元先取出来，王仁江就给帅某某说，把零头也取出来拿给王仁江去把村里面的接待的花销处理了，过后帅某某就从存折里面取了4万多元出来，把零头也全部取出来了的，另外25万元存的定期，帅某某自己拿了4万，4000多元的零头帅某某拿给了王仁江。当时王仁江还让帅某某把之前打牌欠的钱还了，帅某某又拿出来一些钱拿给了王仁江，具体帅某某拿了好多钱给王仁江他不清楚。存的那25万元定期还是在刘某甲的折子上，他们怕帅某某把折子拿起跑了，就让帅某某把折子拿给他们保管，帅某某就把折子拿给王仁江了的。大概是在2014年7、8月份的一天，他听王仁江说，帅某某去他家里把存折拿去给刘某甲取养老保险，存折拿走之后，帅某某就一直没有把存折还给王仁江。他们把这25万元存成一年的定期存款是因为当时小南海镇塘莲洞、新建村因为土地复垦的事情出事了，好多村干部都被抓了，为了应付调查，他们就说先把钱存成定期，等风头过了再取出来分。存在刘某甲的账上更加隐蔽，就算有人调查的话，那个钱也是在刘某甲账上，也说得过去，如果是存到他们村干部自己的账上，太容易被发现了。
大概是在2011年的10月份左右的样子，镇上的国土所刘某乙所长就带队到他们桥梁村丈量房屋面积，当时政府那边是张维祥、郭荣清，村里�是王仁江和他、胡某，另外就是每家农户也在现场。当时是国土那边出的补偿标准是每平方米100元钱，因为复垦就要农户拆除房屋，但之前没有说要给农户搞钱，农户就不愿意拆房屋。当天是郭云清和张维祥还有胡红在拉皮尺测数，刘某乙在亲自记录，村里就是他和书记王仁江在协助政府，王仁江作为村里书记也在自己作记录，另外农户也要到场签字确认面积。桥梁村小地名倒坨那里之前也是纳入复垦规划了的，那里其实都是荒地，很久以前只有张某甲在那边修得有个牛棚，所以原来复垦规划报权属人的时候就报的张某甲，当天他们就带刘某乙到倒坨上面垭口那里，给刘某乙说原来那里有张某甲的房子，只是说后来搬走了房子垮了，只看得到个牛圈的样子，当时他们就叫刘某乙还是把倒坨那里给张某甲也登记上去，因为之前复垦规划的时候都有他，当时好像是说�划的有461个平方，所以就喊刘某乙给张某甲就登记上去461个平方房屋面积。就是当天把所有的房屋和附属设施面积全部丈量完了，下去吃饭的路上，他和王仁江、胡某就在路上说张某甲本人的实际房屋面积是享受了的，他在倒坨那个地方根本没有房屋，只有个牛棚而已，张某甲一个人不该把那461个平方的钱得完了，当时他们几个就商量把张某甲名下461平方米的补偿款搞出来大家每人分点。当天晚上他们全部人员都在王仁江屋吃的饭，饭后其余的人员都相继离开了，王仁江屋就只剩下王仁江、胡某和他还有刘某乙几个人在一起耍，当时王仁江和他我还有胡某就给刘某乙说张某甲有两个名字，在倒坨那里的461个平方面积的补偿款搞出来大家一人分点，因为是用的张某甲的名字，也给张某甲也适当分点，当时刘某乙没有明说哪样，只是说他用不着。第二天他、王仁江还有胡某就一起去的刘某乙的办公室，去了之后王仁江和刘某乙核实了桥梁村每家每户的面积，在核实张某甲的面积的时候，他们几个就给刘某乙说倒坨那里张某甲已经没有什么房屋宅基地了，他那名下登记的461个平方的预付款搞出来大家每人得点，包括张某甲也得点。当时王仁江还给胡某说他们几个都是干部，不方便出面，就叫胡某去找张某甲谈这个事情，当时刘某乙也同意了。后面制作那个房屋拆除预付款花名册和农户签订的拆除协议都是国土所刘某乙在弄，他们都没有参与。接下来就要收集核对农户的身份信息和存折账号，他把包括张某甲在内所有村民的身份证信息和存折账号收集核对完后，就报到政府财政所这边。之后过了大概是两三个星期，预付款就下来了，钱是胡某喊起张某甲去农商行取的，就是取钱出来的当天晚上，他、胡某和王仁江在王仁江的家里，�某就从身上拿出了25000元出来递给王仁江，胡某就说是从张某甲那里拿的，拿的其中的2万元是封条封起的，另外的5000元是散钱，这25000元王仁江接过来之后，他们当时就商量王仁江和他每人10000元，给刘某乙分5000元。之后王仁江就从那2万元中拿出其中一匝递给他，他接过这1万元就放在了自己的包里了的。之后的一两天，王仁江就喊他一路去的刘某乙的办公室，他记得当时是下午快下班的时间，刘某乙一个人在办公室，王仁江就说喊刘某乙一起去吃个饭，之后在李洋波开的餐馆二楼喝茶吹牛过程中，王仁江就从身上拿出5000元钱递给刘某乙，并给刘某乙说他们用张某甲的名义搞的预付款得了，给他也分点，边说王仁江就边把这5000元钱递给了刘某乙，钱是裸钱，百元票面的，刘某乙当时还推辞了下才把这5000元钱收下的。
18、证人帅某某的证言，证实其伙同王仁江、�太碧以其母亲刘某甲的名义骗取国家复垦资金的情况，内容与王仁江、张太碧对该部分的供述内容基本一致。另证实在他把存了25万定期的存折交给王仁江他们之后，大概是在2014年的10月份左右，他到王仁江家里拿的他母亲刘某甲的存折，当时给王仁江说他母亲的养老保险的钱需要存折去取，之后王仁江在把存折给他，特别嘱咐他说千万不能动那个钱，取完钱之后必须把存折拿给他。之后他就拿着存折去农商行取他母亲的养老保险，并将存折转为了银行卡，那25万元的定期就转成了活期存在了他母亲的银行卡上了。王仁江后来打电话催他要存折，他心里面很不安逸，心想方家屋基这里的地得了这么多钱，王仁江和张太碧只给他分4万元，太亏了，所以他就没有把存折和卡拿给王仁江和张太碧。他母亲刘某甲卡里的这25万元，他拿出来开餐馆花了8.9万，借给朋友8.9万元�自己耍朋友、平时抽烟喝酒花掉了部分。
19、证人刘某甲的证言，证实她们家没有房子拿来复垦，她不知道在重庆农村商业银行账上有一笔29万多元的土地复垦款，没有人跟她说过，银行存折也没有在她身上。
20、证人胡某的证言，证实桥梁村方家屋基那个地方，复垦很多年前就是农户家的退耕还林的山林，是间种的白杨树，实际上他们去施工的时候当时就是林地。他们只是用锄头在树木之间把地翻新了一下，让人看起来像有人在种一样。实际上这是林地，也没办法进行耕种。另证实了其伙同王仁江、张太碧、刘某乙以张某甲的名义套取复垦款4.61万元的事实，与王仁江、张太碧、刘某乙对该部分陈述的内容基本一致。
21、证人汪某甲的证言，证实其伙同王仁江、张太碧以他的名义骗取国家复垦资金的情况，内容与王仁江、张太碧供述的该部分内容基本一致。另证实方家屋基在70年代大集体的时候就被挖成耕地了，最后到83年土地下户的时候就把那片地分给了他、白某某、汪昇波、唐安祥四户，到2000年的时候那块地又都退耕还林了的，他们手里都还有土地证和林权证，到复垦之前都已经长成山林了。按规定是不符合复垦条件范围的，因为在复垦之前早就变成了退耕还林的山林，按照政策要求复垦的只能是房屋及其猪栏牛圈、烤房、地坝等附属设施。
22、证人王某某的证言，证实方家屋基那里的地，那天是他带的路，检察院的工作人员、国土局的工作人员、测绘人员一起到现场的，到了之后他就指认的这块地，这块地的权属他也搞不清楚，只是和胡某犁地，在他们去犁地之前，这块地里已经是栽满了杨树的，那个时候的树只是要小一些。因为栽得有树，树与树之间的距离太小，他们的旋耕机在里面操作不起，所以这里的地是他和胡某用锄头挖的。
23、证人李某某的证言，证实方家屋基那个地方是他最先进场，因为他负责砍杂草、灌木丛，捡掉石头等前期工作，在他去干活之前，方家屋基那个地方全部栽满了白杨树，在白杨树之间是些杂草和灌木丛，他去施工的时候，只是把杂草和灌木丛砍掉，把石头等杂物捡掉；半坡那里他也是最先进场的，在他去半坡那里干活之前，那里是一片荒地，长满了杂草和灌木丛；倒坨那里他也是最先进场，在他进场之前，倒坨那个地方是田和土，只是没有人耕种了就撂荒了的，所以后来在施工的时候，这里还修了个水池，就是为了方便种田。在他进场之前，这三个地方根本没有建筑物，也看不出有建筑的痕迹。
24、证人唐某某的证言，证实方家屋基多年以来就成了耕地，后来土地下户后，分给汪某甲，汪某乙，他和白某某，在2000年就退耕还林了，刘某�在这里没有土地，只是很多年前在这里住过。
25、证人张某乙的证言，证实土地复垦的范围、条件，村委会的职责，政府组织村委会成员传达、学习复垦精神的情况。
26、证人刘某乙的证言，证实她伙同张太碧、王仁江、胡某以以张某甲的名义虚增记录了461平方米的面积，套取了4.61万元的复垦款，自己分了5000元钱的情况，与王仁江、张太碧、胡某证实的内容基本一致。
27、证人张某甲的证言，证实他伙同王仁江、张太碧等人以他的名义套取国家复垦资金的事实，与王仁江、张太碧、胡某等人的证实内容基本一致。
本院认为，被告人王仁江、张太碧身为依照法律从事公务的基层组织人员，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，采取虚增复垦土地面积冒名顶替的方式，共同或者单独骗取国家土地复垦资金据为己有，其中王仁江、张太碧共同犯罪涉案金�为49.1万余元，张太碧个人犯罪涉案金额为10.7万余元，其行为均已构成贪污罪。重庆市黔江区人民检察院指控二被告人犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。在被告人王仁江、张太碧共同犯罪过程中，王仁江起主要作用，系主犯，张太碧起次要作用，系从犯，对张太碧依法予以从轻处罚。二被告人到案后如实供述自己的犯罪事实，具有坦白情节，均依法予以从轻处罚。本案的涉案赃款已由二被告人和其他涉案人员大部分予以退缴，对二被告人酌情予以从轻处罚。
被告人王仁江、张太碧的辩护人提出的二被告人具有自首情节的辩护意见，经查，黔江区人民检察院是在接到相关村民关于王仁江、张太碧涉嫌冒充他人名义骗取复垦资金的举报后，经过初查，已经掌握了二被告人涉嫌贪污的部分犯罪事实后，将二被告人带至该院接受调查，故根据最高人�法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，二被告人的行为不能成立自首，对该辩护意见不予采纳；提出的地方政府在本案中存在过错的辩护意见，经查，小南海镇人民政府安排部署土地复垦工作系其职责所在，且其目的在于完成复垦工作任务，但并未授意、指使二被告人以此骗取复垦资金并中饱私囊，故对此意见不予采纳；提出的对二被告人减轻处罚的建议不符合法律规定，且与二被告人罪责不符，不予采纳。二被告人的辩护人提出的其余辩护意见符合本案实际，本院予以采纳。
为此，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条、第九十一条、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人张太碧犯贪污�，判处有期徒刑十年五个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月14日起至2025年6月13日止。）
二、被告人王仁江犯贪污罪，判处有期徒刑十年三个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月14日起至2025年4月13日止。）
三、已追缴的赃款予以上缴国库，对其余涉案赃款继续予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或直接向重庆市第四中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨露霜
代理审判员 白海燕
人民陪审员 陈 勇
二〇一五年六月一日
书 记 员 李银华