浙江省三门县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）台三小民初字第3号
原告：泗淋乡下山村民委员会。
法定代表人：林远宝。
原告：三门县泗淋乡泗淋塘村村民委员会。
法定代表人：林远钗。
原告：三门县泗淋乡泗淋村村民委员会。
法定代表人：林文彬。
三原告委托代理人：胡善方。
被告：林训飞。
委托代理人：陈英堂。
原告泗淋乡下山村民委员会（以下简称“下山村委会”）、三门县泗淋乡泗淋塘村村民委员会、三门县泗淋乡泗淋村村民委员会与被告林训飞农业承包合同纠纷一案，原告泗淋乡下山村民委员会于2012年12月24日向本院提起诉讼，后于2013年2月4日三门县泗淋乡泗淋塘村村民委员会、三门县泗淋乡泗淋村村民委员会向本院申请作为共同原告参与诉讼，本院予以准许。本院于2013年1月29日依法组成合议庭对本案进行了第一次公开开庭审理，三原告委托代理人胡善方、被告林训飞到庭参加诉讼。后由于审判长胡金龙有事不能到庭，合议庭依法变更为由审判员张凌锋任审判长，由人民陪审员李灼昌、黄崇都任合议庭成员，并于2013年3月7日对本案进行了第二次公开开庭审理，三原告委托代理人胡善方、被告林训飞及其委托代理人陈英堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告起诉称：下山背塘外塘属泗淋乡泗淋村、泗淋塘村、下山村三村共同使用管理。2009年11月7日，三村委托原告下山村委会对外承包，承包款归下山村委会所有。2009年12月25日，原告下山村委会经公开招标，被告林训飞取得了下山背塘外塘滩涂经营使用权，合同约定承包期为18年，即自2009年12月25日起至2027年12月25日止，承包款每年5800元，付款办法为在签订合同日付11600元，即自2009年12月25日至2010年12月25日一年承包款5800元，另5800元作为履约保证金，以后在每年12月25日支付下一年度承包款，被告如果违反合同条款或逾期支付承包款，押金款没收，本合同终止。自被告取得承包经营权后，只支付了签订合同日的11600元承包款，其余承包款一直未支付，被告没有履行合同约定的义务导致违约，根据《下山背塘外塘滩涂承包合同》第三条、第五条的规定，原告要求解除与被告签订的合同。原告曾在2012年10月26日向被告发出终止通知书，但被告拒不履行。为此，原告诉至法院，请求判令：1.依法解除《下山背塘外塘滩涂承包合同》，收回滩涂经营使用权；2.本案诉讼费用由被告承担。
被告林训飞答辩称：一、被告只有一期承包款没有支付，被告与友人林某乙曾在2012年12月20日前多次将2011年、2012年两年的承包款一并送给原告，但是原告拒收。二、承包合同不应解除，2011年一期的承包款只有5800元，但是被告在改塘的过程中陆续投入20多万元资金，5800元和20多万元相差极大，贸然解除承包合同对被告不公平。
三原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：
证据一、浙江省三门县浅海滩涂使用权证（存根）、三门县泗淋乡人民政府出具的浅海滩涂使用权证明各一份，拟证明双方讼争的下山背塘外塘滩涂属于三原告共同管理使用的事实。
被告质证意见：无异议。
证据二、委托书一份，拟证明下山村委会受三原告委托具有滩涂对外发包权的事实。
被告质证意见：无异议。
证据三、下山背塘外塘滩涂承包合同一份，拟证明被告在原告公开招标后投标取得承包权以及被告两年未付承包款的行为已经构成违约的事实。
被告质证意见：对承包合同的真实性、合法性无异议，对其证明对象有异议，被告对该滩涂投入近20万元，且被告在12月20日前多次向原告交纳承包款，但原告拒绝接收，原告不应说被告有两期的承包款没有交付。
证据四、终止通知书一份，拟证明原告通知被告要求终止合同的事实。
被告质证意见：对终止通知书的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，被告没有收到终止通知书。
被告林训飞为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：
证据五、证人俞某、陈某、林某甲到庭作证，拟证明被告在改塘过程中陆续投入20多万元的事实。
三原告质证意见：证人俞某叙述不实，第一次开庭时塘里挖得很少，并非像证人所说的已经挖了两个半月。
证据六、证人林某乙到庭作证，拟证明被告曾与林某乙一起将承包款送至下山村委会书记和村长家里，但均被拒收的事实。
三原告质证意见：林某乙的证词并不能证明被告在2010年、2011年应交纳承包款的规定时间之前交款，不能否认被告在2010年、2011年逾期未交纳承包款而违约的事实。
对于原、被告提供的上述证据，本院认为，对于证据一、证据二，被告质证后无异议，故本院对该两项证据予以采信；对于证据三，被告虽提出曾向原告交款而被拒绝，但不能否认被告应交付承包款而违约未交的事实，故本院对该证据予以采信；对于证据四，该证据上有送达人签字，且被告在第一次庭审中也承认原告下山村委会曾向其提出终止合同的要求，故本院对该证据予以采信；对于证据五，因被告并未提供相关书面证据予以佐证，单凭证人证言难以证明被告主张的事实，故本院对该证据不予采信；对于证据六，本院对其证明对象予以确认，但不能否认被告的违约行为，故本院对三原告该项质证意见予以采纳。
通过开庭审理以及举证、质证、认证，结合原、被告的陈述，本院对本案的事实认定如下：
下山背塘外塘滩涂属泗淋乡泗淋村、泗淋塘村、下山村三村共同使用管理。2009年11月7日，三村委托原告下山村委会对外承包，承包款归下山村委会所有。2009年12月25日，原告下山村委会经公开招标，被告林训飞取得了下山背塘外塘滩涂经营使用权，该滩涂四至为：东至洞港河为界，南至洞港为界，西至养殖塘塘坝脚留30米为界，北至鹤井村滩涂为界，合同约定承包期为18年，即自2009年12月25日起至2027年12月25日止，承包款每年5800元，付款办法为在签订合同日付11600元，即自2009年12月25日至2010年12月25日一年承包款5800元，另5800元作为履约保证金，以后在每年12月25日支付下一年度承包款，被告如果违反合同条款或逾期支付承包款，押金款没收，本合同终止。被告取得承包经营权后，在签订合同日时支付承包款5800元和履约保证金5800元共计11600元，剩余承包款一直未支付，故原告诉至法院要求解除承包合同。
本院认为，原告泗淋乡下山村民委员会与被告林训飞签订的下山背塘外塘滩涂承包合同，系双方当事人的真实意思表示，合法有效，应当受法律保护。双方当事人均应按照合同的约定全面履行各自的义务，根据承包合同约定，承包方违反本合同条款或逾期支付承包款，押金款没收，本合同终止，被告林训飞在签订承包合同后仅支付了2009年12月25日至2010年12月25日一年的承包款5800元和履约保证金5800元，并未支付2010年12月25日至2011年12月25日及2011年12月25日至2012年12月25日的承包款，该行为已构成根本性违约，终止合同的条件成就，故三原告要求解除与被告的承包合同并收回滩涂经营使用权的诉讼请求合理合法，本院予以支持。发生在被告逾期支付承包款之后，被告提出在改塘过程中投入大量资金多达20余万元，如解除合同对其不公平，该主张于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第七款、第九十三条之规定，判决如下：
一、解除原告泗淋乡下山村民委员会与被告林训飞所签订的《下山背塘外塘滩涂承包合同》。
二、限被告林训飞于本判决生效之日起十五日内返还原告泗淋乡下山村民委员会、三门县泗淋乡泗淋塘村村民委员会、三门县泗淋乡泗淋村村民委员会所承包的下山背塘外塘滩涂（该滩涂四至为：东至洞港河为界，南至洞港为界，西至养殖塘塘坝脚留30米为界，北至鹤井村滩涂为界）。
如果被告林训飞未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费80元，由被告林训飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。［在递交上诉状后七日内，先预缴上诉案件受理费80元（具体金额由台州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州市分行，账号：19-900001040000225089001）。
本案申请执行期限为二年
审 判 长 张凌锋
人民陪审员 李灼昌
人民陪审员 黄崇都
二〇一三年三月十一日
代书 记员 郭琳雅