河南省扶沟县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）扶行初字第12号
原告汝南县供销合作社联合社（以下简称“汝南县供销社”），住所地：河南省汝南县汝宁镇东门大街11号。组织机构代码证代码为：41894547-4。
法定代表人魏连生，主任。
委托代理人郭建勋，男，河南英迪律师事务所律师。
被告太康县工商行政管理局，住所地：太康县谢安路西段，组织机构代码证代码为：00591204-1。
法定代表人王昌锋，局长。
委托代理人金守军，男，太康县工商行政管理局法制股股长。
委托代理人程明明，女，河南阳夏律师事务所律师。
第三人河南晋开集团太康昕州化工有限公司（以下简称“太康昕州公司”），住所地：太康县逊母口镇，组织机构代码证代码�：67949282-1。
法定代表人侯国建，董事长。
破产管理人河南法声律师事务所。
委托代理人李新才，男，周口天平会计师事务所主任。
第三人河南晋开化工投资控股集团有限责任公司（以下简称“河南晋开集团”），住所地：开封市祥符区新城路1号，组织机构代码证代码为：76169963-7，系太康昕州公司股东。
法定代表人何毅，董事长。
委托代理人刘司华，男，河南法声律师事务所律师。
第三人石柏洲，男，汉族，住山东省，系太康昕州公司股东。
委托代理人王洋洋，男，河南英伦律师事务所律�。
第三人杨德忠，男，住山东省。系太康昕州公司股东。
委托代理人徐军民，男，山东民桥律师事务所律师。
原告汝南县供销社不服被告太康县工商行政管理局工商变更登记一案，于2015年6月24日向本院提起诉讼。本院于2015年6月24日立案后，于2015年7月1日向被告太康县工商行政管理局送达了诉状副本、应诉通知书。因太康昕州公司、河南晋开集团、石柏洲、杨德忠与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人郭建勋，被告委托代理人金守军、程明明，第三人河南晋开集团委托代理人刘司华、太康昕州公司破产管理人委托代理人李新才、石柏洲委托代理人王洋洋、杨德忠委�代理人徐军民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
太康县工商行政管理局于2012年6月25日作出变更登记，将第三人太康昕州公司注册资本5000万元变更登记为3000万元。被告提供了如下证据：第一组证据：①财产转让协议三份、②企业基本注册信息查询单三份，以证明原告的主体资格不适格；第二组证据：①变更登记申请书一份、②太康昕州公司章程一份、③太康昕州公司股东会2012年第二次会议特别决议一份、④太康昕州公司章程修正案一份、⑤授权委托书二份、⑥变更登记附表（股东出资信息）一份、⑦登载减资公告报纸一份、⑧公司债务清偿或担保情况说明一份、⑨太康昕州公司验资报告一份，以上证据以证明申请人提供了符合2005年修订的《公司登记管理条例》第二十七条、第三十一条规定的全部文件；第三组证据：①受理通知书�份、②准予变更登记通知书一份、③变更登记审核表一份、④2012年2月7日核发的营业执照副本一份、⑤2012年6月25日核发的营业执照副本一份，以上证据以证明太康县工商局进行变更登记的程序合法，符合《公司登记管理条例》第五十一条、第五十四条的规定。
原告诉称，第三人河南晋开集团、石柏洲、杨德忠共同投资成立太康昕州公司，注册资金是5000万元，由于经营不善，生产亏损。为逃避债务，于2012年6月决定将注册资金减少2000万元，被告太康县工商行政管理局不认真审查，给予变更登记，致使太康昕州公司欠原告的租金至今不能偿还。现该公司已申请破产，被告变更登记的行政行为明显违反《公司法》的相关规定。为此，提起行政诉讼，请求撤销被告对该公司减少注册资金2000万元的违法变更登记行为，由第三人河南晋开集团�担赔偿234万元租金的责任，被告与第三人石柏洲、杨德忠承担连带责任。原告提供了以下证据：第一组证据：①（2013）太民初字第575号民事判决书、（2013）周民终字第1507号民事判决书各一份、②汝南县供销社与汝南县供销合作社综合商社、汝南县供销合作社综合公司、河南省汝南县农业生产资料公司（以下简称“三公司”）签订的财产转让协议三份、③汝合字（2015）16号文件一份，以证明其具备本案原告的诉讼主体资格；第二组证据：①太康昕州公司股东会二0一二年第二次会议特别决议一份、②太康昕州公司章程修正案一份、③太康昕州公司验资报告一份、④公司债务清偿或担保情况说明一份，以证明第三人以欺骗手段骗取变更登记减少注册资本；第三组证据：①股东会议纪要一份、②破产申请书一份，以证明太康昕州公司已申请破产�第四组证据：（2013）周民终字第1507-1号民事裁定书一份，以证明太康昕州公司愿意对三公司的全部债务承担清偿责任；第五组证据：（2014）太民初字第830号民事判决书一份，以证明化学工业部太康化肥厂与太康昕州公司的租金由原合同的每月1万元增至每月2.5万元；第六组证据：①（2010）豫法民申字第02792号民事裁定书一份、②（2009）周民终字第923号民事判决书一份，以证明太康昕州公司承担了自2007年1月1日起之后的所有租金；第七组证据：①企业吊销信息三份和汝南县供销社综合商社企业基本信息一份，以证明三公司属于吊销状态。②汝南县供销社与汝南县工商行政管理局出具的证明一份、③汝南县农业生产资料公司申请企业法人开业登记的材料复印件一份、④汝南县供销社综合公司企业法人申请开业登记注册书复印件一份，以证明三公司均是集体企业，其主管机关是汝南县供销社。
被告辩称，原告的诉讼主体资格不适格，原债权人于2005年7月营业执照已被吊销，原告作为受让人已没有主体资格且已超过诉讼时效。太康昕州公司提交的变更登记申请符合《公司登记管理条例》的相关规定，我们对该公司变更登记申报材料进行的是形式审查，符合变更登记的程序，符合法律规定，无法律规定撤销的情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人太康昕州公司述称，原告的诉讼主体�格不适格。三个公司的主体资格已丧失，财产转让协议是虚假的。被告的行政行为不违法，第三人不应该承担赔偿责任，原告的诉讼请求应驳回。太康昕州公司提供了以下证据：①租赁合同一份、②（2014）太民初字第830号民事判决书一份、③（2014）太法执字第336-1号民事裁定书一份，以证明太康昕州公司欠化学工业部太康化肥厂的租金已全部执行完毕。
第三人河南晋开集团述称，其答辩意见与太康昕州公司意见一致。河南晋开集团提交的证据同太康昕州公司。
第三人石柏洲述称，原告的主体不适格，且起诉已经超过法定的诉讼时效期间。被告的行政行为适用法律正确，符合法定程序，原告要求增加租金的诉求为民事纠纷，不应得到支持。石柏洲提供了以下证据：①有限责任公司变更登记审核表一份、�有限责任公司变更登记申请书一份、③指定代表或者共同委托代理人的证明一份、④太康昕州公司股东会二0一二年第二次会议特别决议一份、⑤太康昕州公司章程修正案一份、⑥太康昕州公司章程一份、⑦太康昕州公司验资报告一份、⑧授权委托书二份、⑨有限公司变更登记附表一份、⑩公司债务清偿或担保情况说明一份、?样报一份、?企业法人营业执照一份、?准予变更登记通知书一份，以上证据以证明太康昕州公司已按法律规定提供了减资登记的有关材料，太康县工商行政管理局亦按法律规定进行了减资登记，被告的行政行为符合法律规定，不存在任何违法行为。
第三人杨德忠的述称意见同第三人石柏洲的意见，杨德忠没有提交证据。
本院依职权调取了以下证据：①（2014）太破决字第1号民事决定书一份、②（2014）太民破字第1号民事裁定书一份。
经过庭审质证，本院对上述证据认证如下：
对原告的第一组证据①，被告和第三人对其真实性均无异议，本院予以确认；对证据②，本院认为，吊销营业执照剥夺的是企业对外的经营资格，其法人资格仍然存续，三公司的营业执照被吊销后，三公司仍然具有对债权债务的清算能力，因此，三公司与原告签订的财产转让协议并不违反法律的强制性规定，被告和第三人的异议理由不能成立，本院对该证据予以采信；对证据③，被告和第三人认为其是内部文件不具有法律效力的主张，没有事实依据，对其主张本院不予支持。对第二组证据①、②、③、④的真实性，被告和第三人均无异议，本院认为，原告提供的该组证据不足以证明太康昕州公司是以欺骗手段减�的注册资本，对其证明目的本院不予采信。对第三组证据①、②，被告和第三人无异议，本院予以采信。对第四组证据，由于该裁定书属生效裁判文书，本院予以采信。对第五组证据，被告和第三人无异议，本院予以采信。对第六组证据，本院认为，2011年8月23日，周口市中级人民法院作出（2011）周民终字第19号民事裁定，撤销了（2009）周民终字第923号民事判决，因此，对该组证据的证明目的本院不予采信。对第七组证据①、③、④，被告和第三人对其真实性无异议，本院予以采信；对证据②，本院认为，该证据与汝南县农业生产资料公司申请企业法人开业登记的材料、汝南县供销社综合公司企业法人申请开业登记注册书相互印证，对其证明目的本院予以采信。
二、对被告提供的第一组证据①、②，本院认为，吊销营业执照剥夺的是�业对外的经营资格，其法人资格仍然存续，三公司的营业执照被吊销后，三公司仍然具有对债权债务的清算能力，因此，三公司与原告签订的财产转让协议并不违反法律的强制性规定，对被告的证明目的，本院不予采信。汝南县供销合作社综合商社批发站的企业基本注册信息查询单与本案无关，本院不予确认。对第二组证据和第三组证据，原告和第三人对其真实性无异议，本院予以采信。
三、对第三人太康昕州公司提供的证据①、②、③，原告、被告和其他第三人对其真实性无异议，本院予以采信。
四、对第三人石柏洲提供的证据，本院认为，《中华人民共和国公司法》第一百七十八条规定，公司需要减少注册资本时，必须编制资产负债表及财产清单，2005年国家工商行政管理总局公布的《公司注册资�登记管理规定》第十五条规定“公司减少注册资本，应当符合《公司法》规定的程序”，太康昕州公司申请减少注册资本变更登记时，没有提交资产负债表及财产清单，石柏洲提交的上述证据不能证明太康昕州公司已按法律规定提供了减资登记的有关材料，对其证明目的本院不予采信。
五、对本院依职权调取的证据，原告、被告和第三人均无异议，本院予以采信。
经审理查明：2007年，三公司以太康县昕州化工有限公司财产侵权为由向太康县人民法院提起民事诉讼，在诉讼过程中，太康县昕州化工有限公司于2009年6月10日注销登记，法院依法变更太康昕州公司为被告。2014年3月24日，周口市中级人民法院作出（2013）周民终字第1507号民事判决，判决太康昕州公司按每月1万元向三公�支付租金，支付期间自2007年1月1日至太康昕州公司与化学工业部太康化肥厂于2005年签订的租赁合同终止时止。
2012年4月21日，太康昕州公司股东会二0一二年第二次会议特别决议通过了《关于减少河南晋开集团太康昕州化工有限公司注册资本并修改章程有关条款及授权办理工商变更的方案》，同意将太康昕州公司注册资本由5000万人民币变更为3000万人民币，按出资额比例减少注册资本2000万人民币，减少的资本金按出资比例返还各股东，注册资本变更后股权比例不变。随后，太康昕州公司修改了公司章程。2012年6月12日，太康昕州公司向太康县工商行政管理局申请变更减少注册资本变更登记，并提交了有限责任公司变更登记申请书、委托书、昕州化工有限公司章程、太康昕州公司股东会2012年第二次会议特别决议、太康昕州公司章程修正案、有限责任公司变更登记附表（太康昕州公司股东出资信息）、登载减资公告报纸一份、公司债务清偿或担保情况说明、太康昕州公司验资报告，2012年6月25日，太康县工商行政管理局受理了该变更登记申请，同日，太康县工商行政管理局决定准予变更登记，并为太康昕州公司核发了企业法人营业执照，注册资本为3000万人民币。
2014年12月13日，太康县人民法院作出（2014）太破决字民事决定书，指定河南法声律师事务所担任太康昕州公司的管理人。2015年7月19日，太康县人民法院作出（2014）太民破字第1号民事裁定，认为太康昕州公司资不抵债，符合破产条件，宣告债务人太康昕州公司破产清算。汝南县供销社作为债权人申报了债权。
另查明，汝南县供销社系三公司的主管部门。三公司因不按照规定年检分�于2008年11月6日、2012年2月29日被吊销营业执照。2015年6月8日，汝南县供销社下发文件《关于汝南县供销社综合商社等三个社管企业人、财、物由县供销社统一管理的通知》［汝合字（2015）16号］，决定三公司所经营的资产由县供销社统一清产核算，其资产、债权、债务及在册职工、离退休人员由县供销社统一管理。2015年6月14日，三公司分别与汝南县供销社签订了财产转让协议，将对太康昕州公司享有的债权转让给了汝南县供销社。2015年6月24日，汝南县供销社提起本次行政诉讼。
本院认为，三公司的营业执照被吊销后，三公司丧失的是对外的经营资格，其法人资格仍然存续，三公司具有对债权债务的清算能力，因此，三公司与原告签订的财产转让协议合法有效，并不违反法律的强制性规定。况且，汝南县供销社于2015年6月8日下发文件�关于汝南县供销社综合商社等三个社管企业人、财、物由县供销社统一管理的通知》［汝合字（2015）16号］，决定三公司所经营的资产由县供销社统一清产核算，其资产、债权、债务及在册职工、离退休人员由县供销社统一管理。汝南县供销社作为三公司的主管部门，在三公司的营业执照被吊销后，接收三公司的债权债务，系对三公司债权债务的清理，符合法律规定，因此，汝南县供销社接收三公司的债权后，有权以自己的名义主张权利。2012年，太康昕洲公司申请减少注册资本变更登记时，三公司与太康昕洲公司债权债务争议虽然还在诉讼中，但是，周口市中级人民法院作出的（2013）周民终字第1507号民事判决已确认太康昕洲公司对三公司的债务确实存在，因此，太康县工商行政管理局的工商变更登记行为与汝南县供销社有利害关系，汝南县供销社有权提起本次行政诉讼，其具备本案原告的诉讼主体资格。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。被告于2012年6月25日作出变更登记，原告于2015年6月24日提起本次行政诉讼，没有超过5年的起诉期限，被告和第三人虽主张原告起诉超过了起诉期限，但是没有提供相关证据加以证明，对其主张不予支持。
《中华人民共和国公司法》第一百七十八条规定，公司需要减少注册资本时，必须编制资产负债表及财产清单，2005年国家工商行政管理总局公布的《公司注册资本登记管理规定》第十五条规定，“公司减少注册资本，应当符合《公司法》规定的程序”，太康县工商行政管理局在太康昕洲公司没有提交资产负债表及财产清单的情况下，为太康昕洲公司减少注册资本进行变更登记，程序违法。太康昕洲公司进入破产清算程序后，汝南县供销社作为债权人申报了债权，在太康昕洲公司破产程序终结前，汝南县供销社所能分配到的债权数额尚不能确定，因此，汝南县供销社要求由第三人河南晋开集团承担赔偿234万元租金、被告�第三人石柏洲、杨德忠承担连带责任的诉讼请求，不予支持。
综上所述，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销被告太康县工商行政管理局于二0一二年六月二十五日作出的为第三人太康昕洲公司减少注册资本2000万元的变更登记。
二、驳回原告汝南县供销社的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 邢联合
审判员 于桂霞
陪审员 王文娟
二〇一五年十二月一日
书记员 陈新慧