河南省安阳市北关区人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫0503行初14号原告匡海梅，女，1964年5月23日出生，汉族，住安阳市殷都区。被告安阳市公安局殷都分局，住所地安阳市文源街与梅东路交叉口路北200米，统一社会信用代码：11410500005594215Y。法定代表人崔红卫，职务局长。委托代理人贠清华，安阳市公安局殷都分局副局长。委托代理人李纪刚,安阳市公安局殷都分局治安管理大队中队长。原告匡海梅因要求确认被告安阳市公安局殷都分局（以下简称殷都公安分局）不履行政府信息公开法定职责违法，于2017年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年7月19日向被告殷都公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告匡海梅、被告殷都公安分局的委托代理人贠清华、李纪刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月28日，被告殷都公安分局收到原告匡海梅邮寄的《政府信息公开申请表》18张，要求公开2012年1月5日至2013年1月29日，以手机号135××××8331、187××××7952、158××××1669、150××××7853及固定电话313×××9报警共160余次的报警记录。所需信息的用途是“了解当时事实情况”。2017年5月6日被告口头答复匡海梅：“该接处警记录不能对当事人公开，可聘请律师凭有关证件依法调取复印件”。原告匡海梅诉称，2017年5月26日，被告殷都公安分局收到原告提交的要求公开2012年12月5日19点03分、19点13分出警记录的政府信息公开申请。依据《政府信息公开条例》第二十四条之规定，被告收到申请，应当在15个工作日内答复。至今被告逾期不答复，实属违法，并给原告造成各项经济损失（误工费和交通费）。被告不依法履行政府信息公开的职责，应当作为而不为，事实清楚，证据确凿。要求判决确认被告逾期不答复政府信息公开申请行政行为违法，本案诉讼费由被告承担。原告向本庭提交了拨打110报警电话通话清单、国内信函收据复印件18枚用以证明原告匡海梅以手机号135××××8331向被告殷都公安分局报警和申请政府信息公开的事实。被告殷都公安分局辩称，2012年12月份以来，原告匡海梅与安钢居民孟某某因房产纠纷多次向被告报警求助。殷都公安分局治安管理大队接警后立即赶赴现场，对警情依法处置，并按要求将接处警情况如实记录在《接处警登记表》上。2017年4月28日，原告向被告提交18份政府信息公开申请表，申请报警记录信息公开。2017年5月6日16时16分，被告答复原告：“该接处警记录不能对当事人公开，可聘请律师凭有关证件依法调取复印件”。被告不同意公开《接处警登记表》的理由：1.《接处警登记表》登记内容属于警务工作秘密，公开登记表违反《人民警察法》规定；2.接处警记录不属于《河南省公安机关执法公开实施办法》第十六条规定的向特定对象公开的执法信息的范围；3.被告按照《政府信息公开条例》规定，征求第三方孟某某意见，孟某某不同意公开。针对本次诉讼中原告要求公开的“2012年12月5日19点03分、19点13分”出警记录，原告并未向被告提出政府信息公开的申请，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原告的诉讼请求应予以驳回。被告殷都公安分局依法向本院提交了以下证据、依据：1.视频记录，用以证明被告收到原告的政府信息公开申请后进行了口头答复；2.印有“秘密”二字的接处警登记簿封面，用以证明被告2012年接处警情况及该接处警登记簿属于警务工作秘密；3.殷都派出所文（电）处理笺及原告书写的政府信息公开申请表18页，用以证明被告未收到原告本次诉讼中要求公开“2012年12月5日19点03分、19点13分”出警记录的申请；4.询问笔录一份，用以证明第三方不同意公开接处警记录。5.匡海梅诉孟某某非法侵宅刑事侦查案件卷宗一册，用以证明2012年8月至2013年1月的《接处警登记表》作为该案证据收录在该刑事侦查卷宗内。6.法律依据：《中华人民共和国警察法》第二十二条、《河南省公安机关执法公开实施办法》第十六条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定。经庭审质证，被告对收到原告18份政府信息公开申请不持异议，但认为18份申请中没有本次诉讼涉及的报警记录的申请。原告认为被告曾答复过原告可以找律师复印，但又说要征求第三方孟某某的意见；18张政府信息公开申请表是原告填写，但在填写时把部分申请表的日期填写错了。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院予以确认。经审理查明，2017年4月26日，原告匡海梅以国内挂号信函的方式向被告殷都公安分局邮寄18份《政府信息公开申请表》，要求公开2012年1月5日上午10点37分至晚23点14分的8次，2012年1月6日上午10点59分至晚21点27分的2次，2012年1月7日上午9点25分、下午17点27分-17点32分的3次，2012年2月9日20时许，2012年2月10日，2012年8月22日上午，2012年8月23日上午，2012年8月28日午休时分，2012年9月2日晚上，2012年9月9日晚上，2012年12月4日15点07分，2013年1月19日中午12点37分至晚上19点14分共49次，2013年1月20日早上9点07分至晚上22点48分共86次，2013年1月22日17点40分，2013年1月24日晚饭时分共2次、2013年1月24日深夜1点26分、1点47分、早晨8点08分、晚22点32分、22点36分共5次，2013年1月29日下午3点至晚上12点原告匡海梅及家人以手机号135××××8331、187××××7952、158××××1669、150××××7853、固定电话313×××9报警共计160余次的接处警记录。被告收到上述《政府信息公开申请表》后，于2017年5月6日在被告处口头答复匡海梅：“该接处警记录不能对当事人公开，可聘请律师凭有关证件依法调取复印件”。另查明，2012年8月至2013年1月，因与安钢居民孟某某发生民事纠纷，原告匡海梅及家人多次拨打110报警。2013年2月4日原告匡海梅以孟某某等人以索要欠款为由，多次闯入其家，非法侵入住宅，扰乱其正常生活报案，要求公安立案查处。被告受理案件后，经审查，于2013年4月22日作出安公殷都（治）不立字（2013）0001号不予立案通知书。匡海梅不服并申请复议，2013年5月9日被告作出安殷公（法）刑复字（2013）0001号复议决定书，维持原决定。匡海梅不服申请复核，安阳市公安局于2013年5月21日作出安公刑复字（2013）005号复核决定书，维持安殷公（法）刑复字（2013）0001号复议决定。2012年8月至2013年1月期间匡海梅等人报警的28份《接处警登记表》收录在该刑事侦查卷宗内。又查明，原告提出的18份《政府信息公开申请表》中没有本次诉讼中请求的“要求公开2012年12月5日19点03分、19点13分出警记录”的申请。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第四条第一款规定，被告殷都公安分局作为行政机关，有权受理和处理向本行政机关提出的政府信息公开申请，被告具有作出对原告提出政府信息公开申请答复的职责。《条例》第二十条规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。《条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。从以上规定可以看出，一个有效的政府信息公开申请应当满足三个要求：第一，申请提出的方式和载体符合规范。第二，申请书中载明必备的内容。第三，申请书向行政机关有效提交。被告作出政府信息公开行政行为必须以申请人先向行政机关申请获取相关政府信息为前提。本案中，原告虽于2017年4月26日通过邮寄方式向被告提出了18份要求政府信息公开的申请，但18份申请中没有要求公开“2012年12月5日19点03分、19点13分出警记录”的申请。原告以一个没有申请过政府信息公开的事由要求确认被告逾期不答复政府信息公开的行政行为违法，缺乏事实依据和法律根据，不符合行政诉讼法第四十九条规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告匡海梅的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长 杨 光人民陪审员 秦 伟人民陪审员 李卫萍二〇一七年九月二十六日书 记 员 孙 斐