山东省青岛市城阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0214行初79号
原告李兆岩，男，汉族，1965年11月24日生，住青岛市城阳区。
委托代理人李镇吉，男，汉族，1991年4月14日生，住青岛市城阳区。
被告青岛市公安局城阳分局河套派出所，住所地青岛市城阳区龙海路369号。
法定代表人王辉，系该所所长。
委托代理人徐晨，系该所工作人员。
委托代理人杨海，系青岛市公安局高新技术产业开发区分局工作人员。
被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。
法定代表人孟凡利，系市长。
委托代理人薛桂香，系市法制办工作人员。
第三人李兆勇，男，汉族，1971年4月21日生，住青岛市城阳区。
原告李兆岩不服被告青岛市公安局城阳分局河套派出所（以下简称“河套派出所”）、第三人李兆勇治安行政处罚、被告青岛市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议决定一案，于2017年8月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2017年10月26日公开开庭审理了本案。原告李兆岩及其委托代理人李镇吉，被告河套派出所委托代理人徐晨、杨海，被告市政府委托代理人薛桂香及第三人李兆勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河套派出所于2017年6月23日作出青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》，认定2017年1月27日15时许，原告李兆岩与其兄弟李兆勇在其父亲位于城阳区孙哥庄东村27号楼1单元101户的家中，因房屋纠纷发生争执，后动手打架。李兆勇左侧太阳穴、右手部受伤，因其个人原因放弃法医鉴定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告作出200元罚款的行政处罚。原告李兆岩不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2017年8月7日作出青政复决字〔2017〕261号《行政复议决定书》，维持了被告河套派出所作出的青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》的行政行为。
原告李兆岩诉称，一、原告在本案中不存在行政违法行为，被告对原告的处罚没有事实和法律依据。其一，原告为正当防卫，不存在故意伤害行为；其二，本案中没有证据证实第三人受到伤害以及受伤程度，公安机关的处罚没有事实依据。二、被告违反法定程序，超出办案期限。其一，被告违反法律规定，没有在法定期限内结案，本案发生于2017年1月27日，但被告直到2017年6月23日才作出处理决定，属于严重超期办案；其二，法医鉴定超期严重且未按照法律规定送达。案发后，被告无故不给原告出具法医鉴定委托书，直至原告拨打投诉电话，被告才在案发多日后出具；受害人崔静伤情检验日期为2017年2月8日，但法医部门直到三个多月后才鉴定出来，严重超期；另外，原告及李镇吉、崔静的鉴定结论，被告均未按照《治安管理处罚法》第八十一条的规定，在收到鉴定意见书之日起五日内送达，违反了办案程序规定，请求法院依法撤销该决定；三、被告处罚决定书落款单位及所加盖的公章明显不符，决定书错误。被告处罚决定书落款单位是“青岛市高新分局”，但公章为“青岛市公安局城阳分局河套派出所”，明显矛盾，请求法院依法撤销。综上，被告河套派出所对原告殴打李兆勇的事实认定错误，且在办案过程中程序严重违法，被告市政府在复议决定中未对被告的错误进行认定。请求法院依法撤销被告河套派出所作出的青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》；撤销被告市政府作出青政复决字〔2017〕261号《行政复议决定书》。
原告未向本院提交证据。
被告河套派出所辩称，一、2017年1月27日15时许，原告李兆岩与其兄弟李兆勇在其父亲位于城阳区孙哥庄东村27号楼1单元101户的家中，因房屋纠纷发生争执，后动手打架。2月8日，原告李兆岩、李镇吉及崔静前往青岛市公安局刑警支队进行法医学人体损伤程度鉴定，李兆勇左侧太阳穴、右手部受伤，因其个人原因放弃法医鉴定。2017年3月7日，被告收到李镇吉和李兆岩的法医鉴定书，该二人所受损伤均构成轻微伤；2017年6月5日，被告收到崔静的法医鉴定书，其所受损伤构成轻微伤。被告分别于2017年3月9日和6月7日将鉴定意见依法告知被侵害人和违法行为人。2017年6月23日，被告对违法行为人李兆岩进行行政处罚告知，李兆岩提出了陈述和申辩；同日，被告作出青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》并依法送达给原告。二、被告于2017年1月27日受案，法医伤情鉴定受理时间为2月8日，法医鉴定结束时间为5月22日。被告在收到法医鉴定结论书后，均于当日或次日通过办公电话通知当事人。根据《治安管理处罚法》第九十九条的规定，未查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限，该案系在法定办案期限内结案。综上，被告作出的青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，处罚得当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告河套派出所为证明其主张，向本院提交以下证据：1、行政处罚决定书一份，证明违法行为人违法事实、处罚情况、违法犯罪记录；2、呈请行政处罚审批表一份，证明行政处罚审批程序合法；3、受案登记表一份，证明行政案件受理程序合法；4、抓获经过一份，证明违法行为人到案程序合法；5、发破案经过，证明破案经过合法；6、询问笔录一份，证明违法行为人及案件参与人被询问程序合法；7、行政处罚告知笔录一份，证明处罚前告知程序合法；8、送达回执一份，证明行政处罚决定送达、执行程序合法；9、呈请延长办案期限审批表一份，证明办案期限延长审批程序合法；10、询问过程录音录像一份，证明对违法行为人询问过程合法；11、法医鉴定材料，证明当事人人体损伤程度；12、当事人办案说明两份，证明当事人崔静法医鉴定情况及李兆勇放弃鉴定情况；13、鉴定书的送达回证，证明法医鉴定报告的送达时间；14、鉴定意见告知书，证明伤情鉴定的告知程序合法；15、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和第九十九条的规定。
被告市政府辩称，其作出青政复决字〔2017〕261号行政复议决定书的行政行为符合法定程序要求；行政复议决定书认定事实清楚、适用依据正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了证明复议行为合法的以下证据及依据：1、行政复议申请书（2017年7月5日原告提交）一份，证明原告申请事项；2、行政复议受理通知书一份，证明依法作出受理通知；3、行政复议提出答复通知书及答复书一份，证明依法作出答复通知并审查答复书；答复书由青岛市公安局城阳分局河套派出所提交；4、第三人参加行政复议通知书，证明通知第三人参加行政复议；5、行政复议申请决定书（青政复决字【2017】261号）一份，证明依法作出的法律文书；6、行政复议法律文书送达回证一份，证明送达情况；7、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条第一款。
第三人李兆勇述称，其没有打崔静，因为照顾父母的原因而放弃做司法鉴定，另外，对其殴打原告和李镇吉一事，其不认可，并有证人证明。
第三人为证明其主张向本院提交其父母的出院记录二份，证明原告李兆岩在事发当天殴打父母，导致他们受伤住院。
经庭审质证，原告对被告河套派出所提交的证据1真实性无异议，对证明事项有异议，我方属于正当防卫；对证据2真实性有异议，落款公章错误；对证据3真实性没有异议，但是办案机关超期办案；对证据4真实性没有异议，对出警的民警有异议，徐警官不在现场，民警没有执法记录仪的拍摄；对证据5-11、14无异议；对证据12崔静办案说明中的时间有疑问，2017年2月8日委托鉴定，但办案说明中落款时间为2017年4月7日，时间间隔过长，对另一份办案说明没有异议；对证据13真实性无异议，对时间间隔过长有异议；对法律依据有异议，原告系正当防卫，最长办案期限应该是60天，被告行政处罚超过法定期限。被告市政府和第三人李兆勇对被告河套派出所提交的证据和法律依据均无异议。原告李兆岩、被告河套派出所及第三人李兆勇对被告市政府提交的证据和法律依据均无异议。原告对第三人提交的证据真实性无异议，但第三人笔录中并没有提到，而且老人当天也打过原告。两被告对第三人提交的证据无异议。
本院对上述证据作如下确认：被告河套派出所的证据1和被告市政府证据5中的青政复决字〔2017〕261号行政复议决定书作为被诉行政行为本身，不能作为证明其自身合法性的证据使用。两被告的其余证据，与本案相关联、合法、真实，可以作为有效证据使用。两被告的法律依据合法有效。第三人提交的证据与本案没有关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告李兆岩与第三人李兆勇系亲兄弟关系。2017年1月27日15时许，原告李兆岩与第三人李兆勇在其父亲李秋铭位于城阳区孙哥庄东村27号楼1单元101户的家中，因房屋纠纷发生争执，后动手打架。同日，原告报警，被告河套派出所受理并进行调查，查明原告李兆岩殴打第三人李兆勇，致其左侧太阳穴、右手部受伤，但李兆勇最终因个人原因放弃法医鉴定。2月8日，原告李兆岩、李镇吉及崔静前往青岛市公安局刑警支队进行法医学人体损伤程度鉴定；2月25日，被告办理延长办案期限审批手续，延长办案期限30日。2017年2月25日、2月26日和5月22日，青岛市公安局刑事警察支队技术处分别作出（青）公（刑）鉴（伤）字〔2017〕第38号、第39号、第40号《法医学人体损伤程度鉴定书》，该三人所受损伤均构成轻微伤。2017年3月9日，被告向李镇吉和原告李兆岩、第三人李兆勇送达李兆岩和李镇吉所受损伤的鉴定意见告知书；6月7日，向崔静和第三人李兆勇送达崔静所受损伤的鉴定意见告知书。2017年6月23日，被告河套派出所对原告李兆岩进行行政处罚告知，李兆岩拒绝签字，但提出陈述和申辩；同日，被告作出青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》，决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告处以罚款200元的行政处罚，并依法送达给原告。
另查明，2017年7月10日，原告向被告市政府提出行政复议，要求撤销被告河套派出所作出的青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》，被告市政府于8月7日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出青政复决字〔2017〕261号行政复议决定书，维持被告河套派出所作出的青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》的行政行为。该行政复议决定书依法送达给了原告和被告河套派出所。
本院认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。”被告河套派出所具有作出本案行政处罚的法定职权。本案中，经对被告河套派出所提交的证据进行核实，可以认定原告动手打人致第三人受伤的违法事实存在。而本案系因原告与第三人家庭矛盾引发的治安案件，二人系一母同胞的亲兄弟，血浓于水，本应理智处理家庭矛盾，但却在二人父母家中发生动手打架致双方受伤的事情，年迈的父母也因此住院。二人应深刻反思自己的行为，努力挽回亲情关系，维护家庭和谐，让老人安享晚年。因此，原告提出动手打人系正当防卫的主张，本院不予认可。对原告提出被告办案超期的问题，根据《治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限经上一级公安机关批准可以延长至60日，鉴定期间不计入办理治安案件的期限，因此，被告办理该案并未超期。另外，原告提出的法医鉴定超期且未按法律规定送达的问题，考虑到现实中鉴定的复杂性和鉴定委托衔接送达的时间差，被告送达鉴定意见系在合理期限内，不构成程序违法；原告提出的被告处罚决定书落款单位和所加盖的公章不符的情况，明显属于被告河套派出所笔误，而且对原告权利也不产生实际影响，不足以导致其所作的行政处罚决定书被撤销的法律后果。被告河套派出所作出的青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》主要事实认定清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。被告市政府作为行政复议机关，在收到原告的复议申请后，依照行政复议相关法律规定，经审查作出了行政复议决定，其事实清楚、主要证据确凿、程序合法、适用法律正确。综上，原告要求撤销该《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》的诉讼请求及理由，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李兆岩的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告李兆岩负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 宋洪文
代理审判员 王壮桂
人民陪审员 魏玉琦
二〇一八年二月六日
书 记 员 任瑶瑶