湖南省桑植县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0822行初30号
原告王大孟，男，1983年7月6日出生，白族，住桑植县。
原告谷湘玲，女，1984年10月20日出生，白族，住桑植县。系原告王大孟的妻子。
两原告共同委托代理人谷鸣国，湖南源阳律师事务所律师。
被告桑植县卫生和计划生育局。
法定代表人刘金章，局长。
委托代理人华秀红，女，1977年11月10日出生，住湖南省张家界市永定区，系桑植县卫生和计划生育局工作人员。
委托代理人李子康律师，桑植县卫生和计划生育局法律顾问。
原告王大孟、谷湘玲诉被告桑植县卫生和计划生育局计划生育行政许可一案，于2016年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月7日立案后，于2016年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月22日公开开庭审理了本案。原告王大孟及其委托代理人谷鸣国，被告委托代理人华秀红、李子康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月11日，原告王大孟、谷湘玲向被告桑植卫生和计划生育局提出再生育申请（办理二胎准生证），被告桑植县卫生和计划生育局于2016年2月2日以原告王大孟、谷湘玲提交再生育申请时，系高速管理处张家界高速收费站的职工，不属于我县受理范围之内；王大孟和谷湘玲结婚之前，与空壳树乡彭某乙非婚生育女孩（2006年1月7日），2012年与谷湘玲生育1男孩，不符合《湖南省人口与计划生育条例》第十五条、第十六条、第十八条再生育规定，依照《中华人民共和国行政许可法》第三十四条、第三十八条的规定，作出桑计生许不准字[2015]5号不予行政许可决定书。
原告王大孟、谷湘玲诉称，两原告于2011年1月10日登记结婚，于2012年2月6日获准生育一胎男孩王某甲，于2016年1月2日生育二胎男孩王某乙。在生育二胎之前，即2015年5月11日，两原告便向被告提出申请，并多次要求办理二胎准生证。被告以原告谷湘玲系高速公路管理处张家界高速收费站的临时职工，不属于被告受理范围及原告王大孟和谷湘玲结婚之前与空壳树乡的彭某乙非婚生育女孩，又于2012年与谷湘玲生育一男孩，认为原告夫妇再生育申请不符合《湖南省人口与计划生育条例》相关规定，于2016年2月2日作出桑计生许不准字[2015]5号不予行政许可决定书。原告王大孟不存在二婚，其常住人口登记卡可以证实，不存在与彭某乙非婚生育一女孩。被告虚假登记原告王大孟已生育一女孩的生育信息缺乏事实和主要证据。被告对原告符合生育二胎政策的申请不予行政许可剥夺了原告生育权，故请求依法撤销被告所作出的桑计生不准字[2015]5号不予行政许可决定，并责令被告给原告颁发二胎准生证，并纠正原告王大孟人口信息登记。
原告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：
1、桑计生许不准字[2015]5号不予行政许可决定书。拟证明被告于2016年2月2日给两原告作出不准予原告生育二胎的行政许可决定书，是行政诉讼的法定依据。
2、结婚登记审查处理表。拟证明原告于2011年1月10日登记结婚，结婚登记前，两原告均系未婚。
3、公安机关的户籍证明。拟证明王大孟一家三口人，王大孟、妻子谷湘玲，儿子王某甲。王大孟和谷湘玲均系农业家庭户口和白族（少数民族），符合生育二胎的法定条件。
4、出生医学证明。拟证明王大孟和谷湘玲于2012年2月6日生育的第一胎男孩王某甲。
5、再生育审批表。拟证明两原告所辖村委会认可原告符合二胎再生育条件。
被告辩称：1、桑植县卫生和计划生育局作出的（2015）5号不予行政许可决定书认定事实清楚，程序合法。2015年5月11日原告向瑞塔铺镇计生办提交了再生育申请，5月21日瑞塔铺计生办对王大孟、谷湘玲婚育情况进行了调查，调查发现王大孟与某地彭某乙于2006年1月7日（农历腊月初八）非婚生育一女孩，后两人关系不好分手，小孩接养给某地的彭小梦。2011年1月王大孟、谷湘玲办理结婚证，并于2012年2月6日生育一男孩。因王大孟、谷湘玲夫妇不符合《湖南省人口与计划生育条例》（2015年修正本）第十五条、第十六条、第十八条规定的再生育条件，县卫生和计划生育局作出了不予行政许可的决定。
2、原告的起诉超过了诉讼时效。原告在收到不予行政许可的决定书后，未在法定期限内申请复议和提起诉讼。
被告在法定期限内向本院提交了下列证据：
第一组证据：再生育审批表一份，原告王大孟及其妻子谷湘玲的户籍资料、身份证复印件、结婚证复印件各一份。拟证明原告王大孟申请办理二孩准生证提供的相关资料。
第二组证据：杨某某、王某丙（彭某乙的母亲）、彭某甲、李某某、王某丁的调查笔录5份。拟证明被告在收到原告要求办理二孩准生证申请后，瑞塔铺镇计生办执法人员通过调查核实，证实原告王大孟与某地村民彭某乙举行婚礼办酒席的事实，2005年腊月份，王大孟与彭某乙生育一女。同时证实王大孟与彭某乙当时结婚没有办理结婚证，生育小孩未办理准生证。
第三组证据：彭某乙的调查笔录一份，彭某乙于2009年11月2日向桑植县人民法院起诉王大孟支付女儿王某戊抚养费一案的相关资料一份。拟证明原告王大孟于2005年12月8日同彭某乙生育一女王某戊的事实。
第四组证据：王某己（系王大孟的父亲）的调查笔录一份，拟证明某地彭某乙与原告王大孟从2004年下半年开始谈恋爱，以及同居的事实，并证实王大孟与彭某乙举行过结婚仪式，办过酒席，但没有办理结婚证。
第五组证据：桑计生许不准字（2015）5号不予行政许可决定书存根及送达回证各一份，拟证明桑植县卫生和计划生育局于2016年2月2日给原告王大孟送达（2015）5号不予行政许可决定书。
第六组证据：王大孟、谷湘玲夫妻于2016年1月2日生育的一男孩上户资料。
第七组证据：《湖南省人口与计划生育条例》（2015年修正本），拟证明被告作出不予许可的法律依据。
本院依法调取了以下证据：1、湖南省桑植县人民法院（2015）桑行初字第81号裁定书；2、桑计生许不准字[2015]4号不予行政许可决定书；3、被告关于撤销王大孟、谷湘玲不予行政许可决定书的决定（桑计生决字[2015]2号）；4、湖南省桑植县人民法院（2015）桑行初字第96号行政裁定书。证明原告夫妇于2015年5月11日向被告提出再生育申请后，被告不予答复，原告夫妇以被告不履行法定职责为由，于2015年7月28日，向本院提起行政诉讼，本案在审理过程中，被告于2015年10月21日以原告王大孟与彭某乙非婚生育1女孩，与谷湘玲生育1男孩，不符合再生育条件，作出不予行政许可决定书。原告于2015年10月26日撤诉后重新起诉请求撤销被告所作的不予行政许可决定书，本院在审理过程中，被告于2015年12月9日以其不予行政许可决定书程序存在瑕疵，决定撤销其作出的[2015]4号不予行政许可决定书。原告于2015年12月14日申请撤回起诉。
经庭审质证，原告对被告提交的第一、五、六、七组证据没有异议，对被告提交的第二、三、四组证据客观性和合法性有异议，认为其调查笔录作为证人证言没有证人身份信息证明，证据形式不合法，证人应当出庭作证，证人证言只能作为间接证据，不能直接证明原告王大孟与彭某乙非婚生育过女孩的事实。2009年有关彭某乙起诉抚养费一案，彭某乙起诉后又自行撤诉，法院未作事实认定处理，也不能证明原告王大孟与彭某乙非婚生育的事实。审查认为，原告的异议成立，本院对被告所举的第二、三、四组证据的客观性、合法性不予认定。
被告对原告提交的全部证据真实性没有异议，但对其证明目的和关联性有异议，认为原告非婚生育女孩是事实，不符合生育二胎政策，审查认为，被告的异议缺乏充分证据及理由，不能成立，本院不予采信。
经审理查明，原告王大孟、谷湘玲于2011年1月10日登记结婚，于2012年2月6日在获准办理一胎准生证后生育一男孩王某甲，于2015年5月11日向被告所属部门提出再生育申请，在所在火盆峪村领取再生育审批表，经村委会同意申请后，呈报到所在瑞塔铺镇政府计生办，瑞塔铺镇政府计生办于2015年5月24日以该村证明不属实，王大孟2006年1月7日与彭某乙生育一个女孩，不符合办理条件，不予受理。瑞塔铺镇计生办在签署不予受理意见前后，对申请人王大孟婚育状况进行了调查取证，但没有将初审意见报送审批机关。2015年7月28日，原告以被告不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼。在审理过程中，被告于2015年10月21日作出不予行政许可决定。原告撤诉后便转向起诉请求撤销被告不予行政许可决定，此间，被告于2015年12月9日自行撤销其作出的不予行政许可决定。原告再次撤诉，被告又于2016年2月2日重新作出不予行政许可决定书。原告第三次起诉，请求撤销被告所作的不予行政许可决定。
本院认为，本案争议的焦点是原告王大孟与彭某乙是否非婚生育一胎女孩的问题。被告认定这一事实的主要证据来源于彭某乙所在村计生专干的调查笔录。被告对原告王大孟与彭某乙非婚生育行为自2006年行为产生之日起到获准生育第一胎小孩至今既未作出任何行政处罚，对原告王大孟与彭某乙非婚生育违法事实也未依法委托相关部门进行技术鉴定，被告在对上述情况未有充足证据的情况下作出不予行政许可决定属于缺乏事实依据，主要证据不足的行政行为。根据《湖南省人口与计划生育条例》（2015年修订）第二十条第二款的规定，乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起十五日内提出审核意见，连同申请人的证明材料报县级人民政府人口和计划生育行政部门审批，人口和计划生育行政部门应当自收到上报材料之日起十五日内，对符合条件的，免费发放生育证，对不符合条件的，书面说明理由。本案中，被告所属部门先是不予受理，然后是超过法定期限且两次均未依法组织听证而直接以不同的理由作出不予行政许可决定，属于滥用职权、违反法定程序的行政行为。原告诉讼请求合法，理由成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）（五）的规定判决如下：
撤销被告桑植县卫生和计划生育局2016年2月2日作出的桑计生许不准字[2015]5号不予行政许可决定书。
案件受理费50元，由被告桑植县卫生和计划生育局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张家界市中级人民法院。
审 判 长 谷 川
人民陪审员 杨庆俞
人民陪审员 刘经国
二〇一六年八月九日
代理书记员 张延荞
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。