河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）石行初字第00019号原告杨术和，男，汉族，1964年11月4日出生，住河北省唐山市玉田县。委托代理人王卫洲，北京万典律师事务所律师。被告河北省人民政府，住所地石家庄市维明南大街46号。法定代表人张庆伟，省长。委托代理人褚慎敬，河北省人民政府法制办行政复议处工作人员。委托代理人严钢锤，河北省人民政府法制办行政复议处工作人员。原告杨术和因不服被告河北省人民政府（下简称省政府）作出驳回行政复议申请决定，于2014年3月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。2014年3月13日，本院依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月24日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人王卫洲、被告省政府的委托代理人褚慎敬、严钢锤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨术和诉称，我是唐山市玉田县××镇××武庙村村民,因我在起诉玉田县政府注销我的集体土地使用证纠纷一案中,我才知悉玉田县政府为我颁发的“玉田集建(1996)字第1008号”集体土地建设用地使用证已经被河北省人民政府征收,之后，我向河北省国土资源厅申请政府信息公开,于2013年7月8日收到河北省国土资源厅作出的《河北省国土资源厅政府信息公开告知书》和《关于玉田县2008年第一批次建设用地的批复》(冀政征函〔2008〕0239号)批复文件。我认为被告作出的具体行政行为违法，向河北省政府申请行政复议,2013年11月1日收到被告作出的《河北省人民政府驳回行政复议申请决定书》(冀政复驳[2013]17号),原告认为被告作出的该《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清,适用法律、法规错误,依法应予撤销。玉田县人民政府2008年6月未张贴《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》。原告及真武庙村全体村民从未见过征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告。被告查明的玉田县人民政府公告的时间和《征用土地公告办法》的规定不符,明显是事后伪造。《征用土地公告办法》第四条、第七条、第九条规定，被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起IO个工作日内进行征用土地公告。在征地公告之日起45日内以被征地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告。对征地补偿、安置方案有异议的要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起IO个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。被告认为玉田县政府2008年6月在真武庙村村委会门外张贴了《征收土地方案公告》，7月份在村委会门外张贴了《征地补偿安置方案公告》，2008年1月18日向真武庙村送达了《听证告知书》。玉田县政府作出的上述公告及听证告知书程序颠倒，明显违反《征用土地公告办法》的规定,是事后玉田县政府伪造的。玉田县政府为我颁发的玉田集建(1996)字第1008号《集体土地建设用地使用证》被省政府征收,我向河北省国土资源厅申请政府信息公开,于2013年7月8日收到河北省国土资源厅作出的《河北省国土资源厅政府信息公开告知书》和《关于玉田县2008年第一批次建设用地的批复》(冀政征函[2008]0239号)批复文件。于2013年8月6日向被告申请行政复议未超过法定复议申请期限。综上，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》(冀政复驳〔2013]17号)认定事实不清、适用法律错误,依法应予撤销,请求法院支持我的诉讼请求。被告省政府辩称，省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》(冀政复驳[2013]17号)认定事实清楚,证据确凿,依据正确。原告不服省政府作出的《关于玉田县2008年第一批次建设用地的批复》(冀政征函[2008]0239号),于2013年8月6日申请行政复议。经审查,2008年5月28日,省政府作出了《关于玉田县2008年第一批次建设用地的批复》(冀政征函[2008]0239号),同意玉田县人民政府征收集体建设用地2.9744公顷,其中包括征收原告持有的玉田集建[1996]字第1OO8号《集体土地建设用地使用证》所登记的宅基地。2008年6月份,玉田县政府在原告所在的真武庙村村委会门外张贴了《征收土地方案公告》,公示了征地批复的批准文号、批准征地机关、征地位置、征地面积、补偿标准等事项,拍摄了公告照片。2008年7月份,玉田县国土资源局在村委会门外张贴了《征地补偿安置方案公告》,公示了补偿安置标准、安置途径等事项,并再次公告了征地批准文号,拍摄了公告照片。同时查明,2008年1月18日,就该批次征地事项,玉田县国土资源局向原告所在村送达了《听证告知书》,村委会签收、盖章,对该告知书进行了张贴并拍照。2008年5月省政府作出《关于玉田县2008年第一批次建设用地的批复》(冀政征函[2008]0239号)后,于2008年6月进行了公告,至2013年8月原告申请行政复议,已超过《行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条之规定,决定驳回原告的行政复议申请,认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法。原告于2013年8月6日申请行政复议,省政府受理后经审查发现该复议申请不符合受理条件,根据《行政复议法》第三十一条关于经延期90日内作出决定的规定,本机关应当在2013年11月6日前作出驳回决定。2013年10月29日作出《驳回行政复议申请决定书》(冀政复驳[2013]17号)，10月30日邮寄送达,程序合法。综上,省政府作出的冀政复驳[20l3]17号《驳回行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法律规定，请求法院依法予以维持。被告省政府向本院提交了答辩状和下列证据：1、《驳回行政复议申请决定书》[冀政复驳（2013）17号]；2、送达文书证明；3、行政复议结案审批表；4、延期审理通知书；5、行政复议立案审批表；6、玉田县国土局张贴公告证明；7、村委会张贴公告证明；8、征收土地方案公告照片；9、征地补偿安置方案公告照片；10、征收土地方案公告；11、征地补偿安置方案公告；12、听证告知书照片；13、听证送达回执；14、《行政复议申请书》；15、[冀政征函（2008）0239号]批复；16、有关法律依据。经审理查明，根据河北省玉田县人民政府的请示，2008年5月28日，被告省政府作出《关于玉田县2008年第一批次建设用地的批复》，同意玉田县人民政府征收集体建设用地2.9744公顷，按土地开发用途使用。根据《征收土地方案》，原告杨术和位于玉田县××镇××武庙村的宅基地处于征收范围之内。2008年6月27日，玉田县人民政府根据省政府的上述批复，制作并发布了《玉田县人民政府征收土地方案公告》，该公告公布了《征收土地方案》的相关事项，并载明省政府作出上述批复的文号及主要内容。该公告发布后，玉田县人民政府依法在杨术和所在的真武庙村进行了张贴公示，2008年7月25日玉田县国土资源局在杨术和所在的真武庙村对《征地补偿安置方案》进行了张贴公示，2013年6月21日，原告向河北省国土资源厅提出政府信息公开申请，要求公开其宅基地所在地块土地征收批准文件等资料，2013年7月8日，河北省国土资源厅向原告提交了《政府信息公开告知书》和省政府作出的《关于玉田县人民政府2008年第一批次建设用地的批复》[冀政征函（2008）0239号]的复印件。2013年8月6日，原告向省政府申请行政复议，认为省政府作出的上述建设用地批复的具体行政行为违法，应予撤销。经复议审查，省政府认为，2008年6月玉田县人民政府在作出《征收土地方案公告》后，按照规定在原告所在的玉田镇真武庙村进行了张贴公告，原告应当知道公告的内容，而原告正式申请行政复议的日期为2013年8月6日，已经超过法定的行政复议申请期限，省政府在法定的时间内作出驳回行政复议申请的决定符合法律规定。原告认为，自2013年7月8日通过政府信息公开得知省政府作出冀政征函（2008）0239号批复前，从未见过该征地批复，无从知晓批复的具体内容，申请行政复议的期限应从2013年7月8日起算，2013年8月6日申请行政复议时，并未超过申请行政复议的法定期限。另查明，2008年1月18日，玉田县国土资源局向原告所在村送达了《听证告知书》,村委会签收、盖章,并对该告知书进行了张贴和拍照。省政府于2013年10月29日作出《驳回行政复议申请决定书》，并于次日以特快专递的方式向原告进行了送达。庭审中，原玉田县玉田镇土地管理所所长栾菓山到庭作证，玉田县国土资源局、玉田县××镇××武庙村村民委员会出具证明，均证实玉田县人民政府于2008年6月在真武庙村村民委员会门外张贴了《玉田县人民政府征收土地方案公告》,同年7月份张贴了《玉田县国土资源局征地补偿安置方案公告》的事实。本院认为，2008年6月27日，玉田县人民政府根据省政府作出的《关于玉田县人民政府2008年第一批次建设用地的批复》，制作并公布了《玉田县人民政府征收土地方案公告》，该公告中明确记载了作出征收土地决定的批复文号[即冀政征函（2008）0239号]、土地用途、位置和面积等内容，并在原告杨术和所在的玉田县××镇××武庙村进行了张贴公告。庭审中，有原玉田县玉田镇土地管理所所长栾菓山到庭作证予以证实。原告作为居住在该村的村民，应当知晓公告的内容，了解省政府已经作出具体批复同意玉田县人民政府征收土地的事实，其声称从未见过该公告因无证据予以证实，本院对其主张不予支持。原告如对省政府作出批复的具体行政行为不服，应自公告届满之日起60日内申请行政复议，而原告正式提出行政复议的时间为2013年8月6日，已经超过申请行政复议的法定期限，省政府在收到原告的复议申请后，在法定时间内作出《驳回行政复议申请决定》，并于次日送达给原告，不违反法律规定。综上，被告省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》[冀政复驳（2013）17号]，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告河北省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》[冀政复驳（2013）17号]。案件受理费50元，由原告杨术和负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  杨聚存审判员  徐进富审判员  张 力二〇一四年五月六日书记员  张丛青