中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申58号再审申请人（一审原告、二审上诉人）梅继良，男，1957年1月28日出生，满族，住黑龙江省绥化市北林区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省绥化经济技术开发区管理委员会。住所地：黑龙江省绥化市北林区花园街*号。再审申请人梅继良因诉被申请人黑龙江省绥化经济技术开发区管理委员会（以下简称绥化经开区管委会）土地征收补偿一案，不服黑龙江省高级人民法院作出的(2017)黑行终184号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。绥化市中级人民法院一审查明，梅继良系绥化市北林区宝山镇新立村村民，2007年10月2日，梅继良与满德金签订了《承包田流转协议书》，约定了梅继良将四口人承包田转卖给满德金用于种植药材等条款。满德金在流转土地上不仅种植了药材，还种植了果树、并扣了大棚。2010年4月4日，流转土地被征用2828平方米，梅继良领取了青苗和苗木补偿款97,200.00元。满德金因补偿款分配纠纷向北林区人民法院提起民事诉讼，北林区人民法院于2012年5月16日作出(2012)绥北宝民初字第30号民事判决，判决梅继良返还满德金地上附着物补偿费97,200.00元。2010年10月、2012年流转土地被第二、三次征用，地上附着物补偿款由满德金领取，其中第三次征用地上物补偿款为819，680.00元。2012年梅继良因农村土地承包合同纠纷向北林区人民法院提起民事诉讼，北林区人民法院于2012年5月17日作出(2012)绥北宝民初字第36号民事判决，判决驳回梅继良的诉讼请求。梅继良不服，向绥化市中级人民法院提出上诉。该院于2012年7月30日作出(2012)绥民一民终字第197号民事判决，判决：一、撤销北林区人民法院(2012)绥北宝民初字第36号民事判决；二、解除梅继良与满德金签订的《承包田流转协议书》。梅继良因土地征收补偿问题多次上访，绥化××××区管委会于2016年7月20日作出《关于土地征收补偿问题的处理意见》，对于梅继良提出的2012年征地补偿不合理的诉求不予支持。梅继良向绥化市人民政府提出复议申请，绥化市人民政府于2016年9月19日作出绥政复决[2016]12号行政复议决定书，以“申请人被征收土地为绥化市人民政府征收，被申请人不具有处理绥化市人民政府征地补偿纠纷的职权，其作出的行为属超越职权”为由，决定撤销绥化××××区管委会2016年7月20日作出的《关于土地征收补偿问题的处理意见》。梅继良诉至该院，请求绥化××××区管委会将征收土地的地上物补偿款819,680.00元支付给梅继良，并给付逾期利息270,494.40元。绥化市中级人民法院一审判决认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第九条第一款规定“被征收土地上有青苗或附着物的，对青苗或地上附着物的所有权人给予补偿”。该案中满德金与梅继良签订《承包田流转协议书》后，虽然违反协议约定在流转土地上种植果树，但满德金是被征用土地地上附着物的所有人，绥化××××区管委会依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》的相关规定，将征用土地地上附着物补偿款支付给满德金并无不当。梅继良起诉要求绥化××××区管委会赔偿无事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第三项之规定，判决驳回梅继良的赔偿请求。梅继良不服，向黑龙江省高级人民法院提起上诉。黑龙江省高级人民法院二审判决认为，绥化××××区管委会将青苗款支付给满德金正确。一、经查，绥化经开区管委会于2002年经黑龙江省人民政府批准成立，2012年经国务院批准升级为国家级开发区，系能够独立行使行政职权的行政主体。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。即实施征地补偿行为一般为土地主管部门。但该案《绥化市人民政府办公室关于印发绥化市本级土地征收工作实施方案的通知》中明确规定由绥化××××区管委会负责本次征地项目的实施。可认定绥化××××区管委会具有相应行政管理权限，且梅继良也据此向绥化××××区管委会请求支付补偿款。二、《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。该案中，梅继良与满德金签订的是土地承包合同，合同的标的是土地承包权，合同解除后，土地使用权返还给发包人，租金返还给承包人。但是承包土地上的种植物、大棚并不是合同标的，其所有权并不因土地承包合同解除而发生变化。在绥化××××区管委会征地时，虽然(2012)绥民一民终字第197号民事判决以满德金违约种植果树并扣大棚为由解除梅继良与满德金的承包协议，但仍应认定满德金拥有地上青苗及附着物的所有权。三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》【黑政发(2011)51号】第九条规定：“被征收土地上有青苗或附着物的，对青苗或地上附着物的所有权人给予补偿”。梅继良不是地上苗木、大棚的所有者，其请求绥化××××区管委会支付地上附着物补偿款的请求不能成立，不予支持。应当说明的是，梅继良的诉求为“请求绥化××××区管委会将土地地上物补偿款819,680.00元支付给梅继良，并给付逾期利息270,494.40元。结合梅继良起诉状的诉讼理由，可认定该诉为基于征地行为引发的行政补偿案件，并非基于违法行政行为而提起的行政赔偿案件。一审法院按照行政赔偿案件进行审理不当，另外在该案中，绥化××××区管委会是否补偿梅继良地上附着物和苗木补偿款与满德金存在利害关系，一审法院未将满德金列为第三人亦存在错误。考虑到该案即使重新审理也无法达到梅继良的诉讼目的，为了减轻当事人的诉累，节约审判资源，对此问题予以指出，但不再通过重审程序纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。梅继良申请再审称：一、二审法院认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一、二审判决，依法改判绥化××××区管委会向梅继良支付地上物征收补偿款819,680.00元。本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，梅继良与满德金签订《承包田流转协议书》，约定将其承包地由满德金种植药材。满德金虽然违反协议约定另行在流转土地上种植果树及搭建大棚，但其仍为被征收土地上的青苗及地上附着物的所有权人。绥化市中级人民法院（2012）绥民一民终字第197号民事判决虽然以满德金违反协议约定种植果树及搭建大棚为由解除上述《承包田流转协议书》，但满德金并不因此丧失对被征收土地上的苗木及地上附着物的所有权。据此，绥化××××区管委会将征收土地青苗及地上附着物补偿费支付给满德金，符合法律规定。梅继良请求绥化××××区管委会支付苗木及地上附着物补偿费，没有事实根据和法律依据，一、二审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回诉讼请求，并无不当。本案系基于土地征收引发的行政补偿案件，一审按照行政赔偿案件予以审理不当，绥化××××区管委会是否应当给付梅继良苗木及地上附着物补偿款与满德金存在利害关系，一审法院未将满德金列为第三人亦存在错误。一审存在的上述问题，二审已予以纠正，本院予以支持。梅继良申请再审的理由不能成立，本院不予支持。综上，梅继良的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回梅继良的再审申请。审 判 长 袁晓磊审 判 员 骆 电审 判 员 潘 杰二〇一八年二月八日法官助理 林 璐书 记 员 宫 傲