文书内容贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔27行终239号上诉人（原审被告）：平塘县国土资源局，地址：平塘县平舟镇玉水北路二段5号，统一社会信用代码1152272700981828X2。法定代表人：李劲松，局长。委托代理人：陆厚能，该局干部。委托代理人：方顺刚，该局干部。被上诉人（原审原告）：平塘县克度镇航龙村航龙组。代表人：杨光云，该组组长。上诉人平塘县国土资源局与被上诉人平塘县克度镇航龙村航龙组信息公开答复一案，独山县法院2017年9月29日作出（2017）黔2726行初85号行政判决后，上诉人平塘县国土资源局不服，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审审理查明：2017年8月5日，原告以邮寄方式向被告递交了《土地登记资料查询申请书》，以原航龙水泥厂、道班、变电站、老乡政府、原航龙小学旧址、粮站等十单位使用的土地位于其村民组区域，申请查询该十单位十块土地的土地登记结果和土地登记原始资料，并要求以书�形式答复并邮寄送达组长杨光云。被告于8月7日收到该申请，8月14日作出《不予公开告知书》，以原告不是村集体土地的所有权人，提交的《证明》未载明委托机关、委托权限，不符合《土地登记资料公开查询办法》第三条第（一）项等为由，决定对原告《土地登记资料查询申请书》申请的事项不予公开。《不予公开告知书》告知了原告不服本告知的复议权利或者提起行政诉讼权利，并于8月15日送达，但原告拒绝签收。一审原告平塘县克度镇航龙村航龙组诉称：原告于2017年8月5日向被告递交土地登记查询申请，要求查询位于原告村民组辖区内原航龙水泥厂、道班、变电站、老乡政府等十个单位的十块土地在用于建设科普文化园项目之前的登记及权属情况。2017年8月14日被告作出《不予公开告知书》，称原告不是农村集体经济组织，不享有集体土地所有权，不具有主体资格，对原告申请的事项不予公开。根据《土地登记资料公开查询办法》第二条、第八条的规定，任何单位和个人都可以依照本办法查询土地登记资料，查询机关不提供查询的，应自收到查询申请之日起3日内将不提供查询的理由告知查询人。根据土地管理法第十条、物权法第六十条等法律的规定，村民小组可代表集体行使土地所有权。被告于8月7日收到原告的申请，8月14日作出不予告知决定超过法定期限。不予告知决定认定事实和适用法律错误，程序违法，诉讼请求撤销被告作出的不予公开告知行政行为，判令被告对原告申请的事项提供查询。一审被告平塘县国土资源局辩称：原告不是申请查询土地登记的土地权利人，也未经土地权利人同意或者委托，申请查询不符合《土地登记资料公开查询办法》第三条第（一）项的规定，被告为此作出了�予公开决定，在送达不予公开告知书时，原告经与律师通话后拒绝签收。原告不具有本案诉讼主体资格，请求驳回原告的诉讼请求。一审法院认为：本案不予公开告知行政行为是被告针对原告提出的土地登记资料查询申请作出，原告是该行政行为的相对人，且被告亦告知了不服该行政行为提起诉讼的救济权利，故原告具备《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的诉讼主体资格，有提起诉讼的权利。原告的申请虽未明确为政府信息公开申请，但其向被告申请查询的资料信息，与《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息，即行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定方式记录、保存的信息一致，因此，原告的申请事项及被告的处理，应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行调整。根据该条例第十三条的规定，�了行政机关应当主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据生产、生活、科研等特殊需要，向相应人民政府部门申请获取相关政府信息，原告作为《村民委员会组织法》规定的其他组织，有申请政府信息公开的权利，被告应按条例第二十一条的规定予以答复。即使原告申请的事项亦可适用《土地登记资料公开查询办法》，被告适用《土地登记资料公开查询办法》第三条第（一）项的规定，也仅是针对原告申请查询的土地登记原始资料，而对原告申请查询的土地登记结果并未作出答复，因此被告的答复违反了上述规定。至于原告提出被告未按《土地登记资料公开查询办法》在3日内将不提供查询的理由告知的问题，本案中，无证据证明原告申请查询的资料存在，因此不存在提供或者不提供查询的前提和基础，故答复期限应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》15日的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定判决：1、撤销被告平塘县国土资源局对原告平塘县克度镇航龙村航龙组的申请作出的不予公开告知行政行为。2、被告平塘县国土资源局在本判决生效十五日内对原告平塘县克度镇航龙村航龙组的申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告平塘县国土资源局承担。一审判决宣判后，一审被告平塘县国土资源局不服，向本院提起上诉。请求撤销贵州省独山县人民法院（2017）2726行初85号行政判决。其主要的上诉理由是：1、被上诉人不是《土地登记资料查询申请书》项下的土地权利人，在未征得土地权利人同意的情况下，上诉人依法未向被上诉人公开土地登记原始资料，符合法律规定；2、上诉人对被上诉人提出的土地登记结果方面的查询作出了告知，依法履行了法定�责，一审法院未予认定不当。被上诉人平塘县克度镇航龙村航龙组辩称，1、根据《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《物权法》、《农村土地承包法》的相关规定，村民小组属于农村集体经济组织，具有申请土地登记信息公开的主体资格；2、被上诉人请求查明《土地登记资料查询申请书》项下的土地登记情况，是因为被上诉人是这几幅地块的利益相关人，查明登记情况是为了明确权属，保护自身权益；3、被上诉人从未见过上诉人所称送达过的《土地登记结果告知书》，在法庭上见到的那份《土地登记结果告知书》是上诉人在一审立案后为应诉而临时制作的，并且该《土地登记结果告知书》所告知的对象也并非被上诉人。综上，被上诉人认为一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，对上诉人的上诉请求依法应予驳回。二审中�方当事人均未提交新证据，二审查明的事实与一审一致。承办人认为，本案的争议焦点为：上诉人基于被上诉人的查询申请作出的不予公开告知行为是否违法，以及上诉人是否就被上诉人申请查询的土地登记结果部分进行过告知。关于上诉人基于被上诉人的查询申请作出的不予公开告知行为是否违法问题，作为《村民委员会组织法》上明确的其他组织，具有向上诉人申请查询土地登记资料的主体资格。被上诉人有权依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国土资源部《土地登记资料公开查询办法》向上诉人申请查询的内容包含原航龙水泥厂、道班、变电站、老乡政府、原航龙小学旧址、粮站等单位十块土地的土地登记结果和土地登记原始资料两个部分。根据国土资源部《土地登记资料公开查询办法》第二条、第三条之规定，土地登记结果�任何单位及个人均可依该办法进行查询的，只有土地原始登记资料的查询才需征得土地权利人的同意，因此，就被上诉人申请查询的土地登记结果部分，上诉人应在法定期限内向被上诉人进行公开，上诉人在2017年8月14日向被上诉人出具的不予公开告知书中以被上诉人不是该十块土地的所有权人为由，不予公开该土地登记全部资料不符合法律规定。关于上诉人是否就被上诉人申请查询的土地登记结果部分进行过告知问题，二审中上诉人诉称在一审曾向法院提交了向被上诉人送达《关于申请查询土地登记结果的告知书》的相关证据，可以证实上诉人就十块土地的登记结果向被上诉人进行了公开。经查，综合上诉人提交的证据及一审庭审质证情况，被上诉人明确否认收到过该告知书，而上诉人提交的送达回证上，仅有一名工作人员签字注明告知书被拒收，并没有其他证明人的签字，提供的照片中也不能证实其是在进行该文书的送达，因此不能认定上诉人就被上诉人申请查询的土地登记结果部分向被上诉人进行过公开。一审法院未予认定上诉人向被上诉人就土地登记进行过告知，事实清楚，证据充分。综上，上诉人平塘县国土�源局的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持，本案一审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，上诉人平塘县国土资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭 浩审 判 员  林 玲审 判 员  周 刚二〇一七年十二月二十八日法官助理  冯雪梅书 记 员  王跃来