河南省原阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0725刑初343号
公诉机关原阳县人民检察院。
被告人娄伟峰，男，1963年5月24日出生，汉族，高中文化，中共党员，2013年4月至2016年3月任原阳县韩董庄国土资源所所长，2016年3月至今任新乡市平原新区规划国土建设局科员，住原阳县。因涉嫌犯玩忽职守罪，2017年6月6日被原阳县人民检察院决定取保候审。2017年9月30日被原阳县人民法院决定取保候审。
辩护人赵国辉，河南顺飞律师事务所律师。
被告人祝俊之，男，1974年2月6日出生，汉族，本科文化，中共党员，2013年9月至2016年5月任原阳县韩董庄镇人民政府综合办主任、2016年5月至今任原阳县韩董庄镇人民政府纪委副书记、工会副主席，住原阳县。因涉嫌玩忽职守罪，2017年6月6日被原阳县人民检察院决定取保候审。2017年9月30日被原阳县人民法院决定取保候审。
辩护人王剑锋，河南力超律师事务所律师。
原阳县人民检察院以新原检公诉刑诉[2017]210号起诉书指控被告人娄伟峰、祝俊之犯玩忽职守罪，于2017年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月27日公开开庭进行了审理。原阳县人民检察院指派检察员娄丽娟出庭支持公诉，被告人娄伟峰及其辩护人赵国辉、被告人祝俊之及其辩护人王剑锋到庭参加诉讼。现已审理完毕。
原阳县人民检察院指控,2014年，原阳县韩董庄镇杨厂村村民张某在未取得合法用地手续的情况下，在原阳县韩董庄镇杨厂村西非法占用一般耕地二十余亩建设钢结构厂房，在其建设过程中，时任原阳县韩董庄国土资源所所长被告人娄伟峰负有监管责任，其在审查张某养殖用地备案手续申请时，未考察其实际用途即为其办理养殖用地备案手续，并在该手续办理后，对其违法行为放弃监管。时任原阳县韩董庄镇综合办公室主任被告人祝俊之，在张某非法占地建设钢结构厂房过程中，负有监管责任，未采取有效拆除措施制止违法行为，并在张某养殖用地备案手续办理后对其违法行为放弃监管。至2015年年底，张某先后建成钢结构厂房6栋。
2017年1月12日，张某因涉嫌非法占用农用地犯罪被原阳县公安局立案侦查。2017年6月，张某对其违建的2栋钢结构厂房予以拆除，经河南中新资产评估事务所有限责任公司评估，2栋拆除的钢结构厂房竣工时投入成本为1306992元。
针对上述指控事实，公诉机关提供了书证户籍证明、任职证明、到案证明等，证人张某、夏某、王某等人证言，被告人娄伟峰、祝俊之的供述与辩解，鉴定意见河南中新资产评估事务所有限责任公司评估报告，勘验检查笔录等证据证实。认为被告人娄伟峰、祝俊之身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人娄伟峰、祝俊之归案后，能如实供述自己的罪行，属坦白，建议对二被告人依法判处。
被告人娄伟峰均对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议。其辩护人的辩护意见是：被告人娄伟峰有自首情节，取得了被害人的谅解，被告人娄伟峰主观恶性较小，并有悔罪表现，系初犯，建议对被告人娄伟峰免于刑事处罚。
被告人祝俊之均对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议。其辩护人的辩护意见是：被告人祝俊之有自首情节，系初犯，公诉机关确定的数额应认定为间接损失，被告人社会危害性较小，建议对被告人祝俊之免于刑事处罚。
经审理查明，原阳县韩董庄镇杨厂村村民张某为建钢结构大棚对外租赁而租用本村西土地。2014年，张某在未取得合法用地手续的情况下，非法占用其租用的一般耕地，并在其租用的土地上非法建设钢结构厂房，在张某建设过程中，时任原阳县韩董庄国土资源所所长被告人娄伟峰负有监管责任，期间给张某下达了责令停止违法行为通知书，责令张某停止违法建设行为，被告人娄伟峰在审查张某养殖用地备案手续申请时，未考察其实际用途即为其办理养殖用地备案手续，并在该手续办理后，对张某违法行为放弃监管；时任原阳县韩董庄镇综合办公室主任被告人祝俊之，在张某非法占地，非法建设钢结构厂房过程中，负有监管责任，期间给张某下达了责令停工通知书，让张某停止违法建设行为，但未采取有效拆除措施制止张某的违法建设行为，并在张某养殖用地备案手续办理后对其违法行为放弃监管。至2015年年底，张某先后建成6栋钢结构厂房，已造成所占用的26.90亩一般耕地种植条件被严重破坏。
2017年1月12日，张某因涉嫌非法占用农用地犯罪被原阳县公安局立案侦查。
2017年6月，张某对其违法建设的2栋钢结构厂房予以拆除，经河南中新资产评估事务所有限责任公司评估，该2栋已拆除的钢结构厂房竣工时投入成本为1306992元。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1、户籍证明，证明娄伟峰，男，1963年5月24日出生，身份证号码，汉族，住原阳县官厂乡新厂村237号；祝俊之，男，1974年2月6日出生，身份证号码，汉族，住原阳县鑫源花园4号楼1单元3楼东户的事实。
2、无犯罪记录证明，证明娄伟峰无犯罪记录的事实。
3、原阳县人民检察院反渎职侵权局证明，证明2017年6月5日，祝俊之在原阳县韩董庄镇人民政府被原阳县人民检察反渎职侵权局工作人员带回；娄伟峰经原阳县人民检察反渎职侵权局工作人员电话通知后自行到原阳县人民检察院接受调查的事实。
4、原阳县养殖用地呈报表、备案表、情况说明、申请书等，证明2014年9月28日，张某申请在韩董庄乡任庄东北建养殖场，需占地25.883亩，东邻杨厂村、西临空地、南邻耕地、北邻郑滑线，经娄伟峰勘验为一般耕地的事实。
5、国土资源部、农业部文件及市县国土资源局、畜牧局文件，证明国家提出促进规模化养殖的相关政策。
6、原阳县人民政府文件、明细表，证明2015年1月20日，原阳县人民政府同意张某养殖场设施农用地项目按设施农用地管理的事实。
7、送达回证，证明2014年4月1日，刘新凯、徐长勤向张某送达《责令停止违法行为通知书》；2014年7月2日、7月8日、8月18日、2016年3月15日，娄伟峰、刘新凯向张某送达《责令停止违法行为通知书》的事实。
8、国土资源执法监察巡查工作记录表，证明2016年3月15日，娄伟峰、刘新凯巡查时发现张某在杨厂村建仓库，巡查意见是向张某下达《责令停止违法行为通知书》并停工的事实。
9、新乡市国土资源局执法监察督办函、政府工作情况通报、紧急报告、违法占地情况报告，证明韩董庄乡大量耕地遭到严重破坏，要求对违规违法占地进行治理并整改，并对相关责任人进行责任追究的事实。
10、中共新乡市委新乡市人民政府官员进一步加强全市国土资源执法监察工作的意见、中共原阳县委办公室文件、原阳县人民政府文件，证明乡镇政府是拆除辖区内违法建筑的第一责任人、乡镇国土资源所担负着全市国土资源的巡查任务的事实。
11、中共韩董庄镇委2012年10月8日文件，证明祝俊之分管工会、综合办，协助分管土地规划、环保、第一管理区的事实。
12、原阳县国土资源局2017年7月14日证明，证明经查找，韩董庄镇土地所未找到2013年、2014年张某土地违法巡查记录，有2015年、2016年、2017年巡查日志，2014年有四次张某土地违法送达记录、2016年有一次张某土地违法送达记录的事实。
13、原阳现国土资源局2017年8月14日情况说明，证明2014年上报工作主要通过电话，娄伟峰通过电话上报过张某违法占地线索，原阳国土资源局于2014年10月对张某进行了立案查处；2015年、2016年韩董庄土地所未报告张某非法占地。原阳国土资源局于2016年3月对张某违法占地立案查处并移送公安机关追究刑事责任的事实。
14、原阳县国土资源局2017年7月13日证明，证明娄伟峰于2013年4月至2016年3月任韩董庄国土资源所所长，负责本辖区内国土资源违法行为的巡查、上报、制止的事实。
15、韩董庄人民政府职务职责证明，证明祝俊之2013年9月至2016年5月任韩董庄镇政府综合办主任，其间负责对韩董庄镇辖区内违法占地、违规建设进行查处的事实。
16、韩董庄镇政府2017年5月12日证明，证明张某现已拆除违法建设的约5000平方米厂房2个，剩余的3个厂房约8000平方米将在10日内拆除到位的事实。
17、责令停止违法行为通知书，证明原阳县国土资源局分别于2014年7月4日、9月28日责令张某停止违法行为的事实。
18、行政处罚决定书、送达回证、催告书等，证明原阳县国土资源局2014年11月11日对张某决定罚款72900元；2016年6月1日对张某决定罚款330480元的事实。
（二）证人证言
1、张某证言，其为建钢结构厂房对外出租，2013年其租用了20多户50多亩土地，2014年开始建钢结构厂房，在建设过程中，娄伟峰、祝俊之责令其停工，并下达责令停工通知书，后其为逃避监管办理了养殖用地备案手续，手续办出来了，娄伟峰、祝俊之就不管了，其投入600多万元建成了6个钢结构厂房，6个厂房都租出来了，年租金100万元左右，其被刑拘后，家人已自行拆除了3个，其也因为非法占地被公安机关立了刑事案件的事实。
2、尹五伟证言，证明其是原阳县国土资源局工作人员，2014年对张某非法占地案件查处过1次，线索是娄伟峰上报的，原阳县国土资源局王某、杨志全主办这个案件，他们给张某下达了责令停工通知书，给韩董庄乡政府祝俊之下达了拆除通知，后作出行政处罚罚款72900元，并限期自行拆除违法建筑，张某没有执行的事实。
3、夏某证言，证明其是原阳县国土资源局工作人员，负责审批养殖用地备案手续，2014年5月左右，娄伟峰找其说张某想办个养殖场，需要走个用地手续，后其到现场进行测绘、拍了照片，当时还是一片空地，2014年10月份，娄伟峰把张某养殖场的各项用地手续都给其送过来了，其审查后认为手续完整，就提出来同意办理养殖用地手续的意见，2015年元月份政府批复同意了的事实。
4、王振三证言，证明其是原阳县国土资源局工作人员，2014年，尹五伟带着其和郜宝胜、杨志全莲花娄伟峰、刘新凯对张某违法占地进行处理，当时给张某下达了责令停止违法行为通知书，并告知张某自行拆除违法建筑物，还对张某进行了罚款，2014年7月4日给乡政府下达了拆除通知，祝俊之不签字的事实。
5、郜宝胜证言，证明其是原阳县国土资源局工作人员，其参与过两次对张某的行政处罚，2014年7月份其接到娄伟峰的报告后，就去现场了，并对张某进行了处罚，给乡政府下达了拆除通知的事实。
6、杨治全证言，证明其是原阳县国土资源局工作人员，2014年，韩董庄土地所上报说张某违法占地，其就和王振三到了现场给张某下达了责令停止违法行为通知书，并告知张某自行拆除违法建筑，给乡政府下达了拆除通知。后来听说张某办理了养殖用地手续，韩董庄土地所就没有再报张某违法占地情况的事实。
7、徐长勤证言，证明其是韩董庄土地所工作人员，2014年4月1日，其和刘新凯巡查时发现张某在杨厂村村西违法占用耕地建设钢结构大棚，并当场给张某下达了责令停止违法行为通知书，后给娄伟峰汇报的事实。
8、刘新凯证言，证明其是韩董庄土地所工作人员，2014至2015年土地所工作人员有其和娄伟峰、徐长勤；2015至2016年4月土地所工作人员有其和娄伟峰、徐长勤、薛玉胜、贾世超；2014年其和徐长勤巡查时发现张某在杨厂村村西违法占用耕地建设钢结构大棚，并当场给张某下达了责令停止违法行为通知书，后其和娄伟峰又对张某进行3次巡查，并下达了责令停止违法行为通知书，2015年、2016年没有对张某进行巡查，2016年3月15日的巡查和张某没有关系的事实。
（三）被告人的供述与辩解
1、娄伟峰供述与辩解，证明其任韩董庄土地所所长，2014年，张某为建钢结构厂房用于出租，非法占用一般耕地，建设钢结构厂房，其负有监管责任，在张某建设过程中，其多次给张某下达责令停止违法行为通知书。其在审查张某养殖用地备案手续申请时，未考察其实际用途即为张某办理养殖用地备案手续，并在该手续办理后，对张某违法行为放弃监管，至2015年底，张某先后建成6栋钢结构厂房的事实。
2、祝俊之供述与辩解，证明其任韩董庄综合办主任其间负责辖区内土地、规划建设及查处违法行为。2014年，张某为建钢结构厂房用于出租，非法占用一般耕地，其负有监管责任，其多次给张某下达责令停止违法行为通知书，在张某养殖用地备案手续办理后对其违法行为放弃监管。至2015年年底，张某先后建成6栋钢结构厂房。
（四）鉴定意见
1、河南中新资产评估事务所有限责任公司评估报告，证明经2017年6月5日评估，张某所建的1号钢结构厂房竣工时投入成本为743200元；2号钢结构厂房竣工时投入成本为563792元；6号钢结构厂房竣工时投入成本为440028元的事实。
2、河南北辰勘测有限公司鉴定报告，证明经2016年9月鉴定，张某的项目占用土地总面积为29.26亩，其中基本农田以外的其他耕地26.90亩，沟渠1.89亩和村庄0.47亩。已造成26.90亩耕地种植条件严重破坏的事实。
3、新乡市国土资源局耕地破坏鉴定委员会鉴定结论，证明2016年9月6日经鉴定，张某的项目占用土地总面积为29.26亩，其中：基本农田以外的其他耕地26.90亩，沟渠1.89亩和村庄0.47亩。已造成26.90亩耕地种植条件严重破坏的事实。
（五）勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录
1、勘验检查笔录，证明张某所建的1号、2号钢结构厂房主体已拆除完毕，仅余部分刚支柱，已丧失使用功能；6号钢结构厂房二层已完成拆除、一层未拆除内有物品存放；3号、4号、5号钢结构厂房未见拆除痕迹的事实。
2、示意图、照片，证明张某所建钢结构厂房的位置、具体方位及厂房被拆除等事实，
上述证据经当庭举证、质证，查证属实，且相互印证，足以证明本案事实，依法予以认定。
本院认为，被告人娄伟峰、祝俊之作为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，致使26.9亩耕地种植条件严重破坏，人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。原阳县人民检察院指控被告人娄伟峰、祝俊之犯玩忽职守罪的罪名成立，予以支持。被告人娄伟峰、祝俊之到案后如实供述自己的罪行，属坦白，依法可从轻处罚。被告人娄伟峰、祝俊之犯罪情节轻微，且真诚悔罪，依法可免予刑事处罚。公诉机关关于被告人娄伟峰、祝俊之有坦白情节，建议对二被告人依法判处意见，符合庭审查明的事实和法律规定，予以采纳。被告人娄伟峰、祝俊之的辩护人关于二被告人有自首的情节的辩护意见，经查，二被告人的犯罪事实在已被侦查机关掌握时，没有自动投案，虽到案后能如实供述自己的罪行，但不符合职务犯罪关于自首的法律规定，应认定为坦白，故其辩护意见，不予采纳。被告人娄伟峰、祝俊之的辩护人关于二被告人系初犯，建议对二被告人免于刑事处罚的意见，符合案件查明的事实和法律规定，予以采纳。
综上，根据罪责刑相适应原则，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款、第六十四条和第三十七条之规定，经本院审判审委会研究决定，判决如下：
一、被告人娄伟峰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人祝俊之犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李增军
审 判 员 杨英杰
人民陪审员 朱 宏
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 娄亚芳