河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫08行初16号
原告范肖正，男，汉族，1932年10月14日出生，住郑州市管城回族区。
委托代理人范凤勤，女，汉族，1973年11月28日出生，住址同上。
被告郑州市管城回族区人民政府。住所地：郑州市商城路***号。
法定代表人虎强，区长。
委托代理人陈祥国，男，管城区房屋征收补偿办科长。
委托代理人徐滟，河南志晖律师事务所律师。
原告范肖正不服被告郑州市管城回族区人民政府管政征补〔2014〕22号房屋征收补偿决定,向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。2015年9月28日河南省高级人民法院作出（2015）豫法行指字第265号行政裁定，将本案指定焦作市中级人民法院管辖。本院于2016年2月24日立案后，于2016年2月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭审理了本案。原告范肖正的委托代理人范凤勤，被告郑州市管城回族区人民政府的委托代理人陈祥国、徐滟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郑州市管城回族区人民政府于2014年9月4日以范肖正为被征收人作出管政征补〔2014〕22号房屋征收补偿决定书，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十六条、《征收决定》和《征收补偿方案》等有关规定，作出如下征收补偿决定：被征收人可以选择货币补偿或产权调换2种补偿方式的其中一种。1.货币补偿。根据河南开源房地产估价有限公司作出的豫郑开源评字〔2014〕0400370号报告，被征收人的被征收房屋评估单价为6474元/平方米和6410元/平方米，按照《征收补偿方案》确定的补偿标准，房屋征收部门向被征收人支付：（1）被征收房屋补偿价值：89.99平方米×6474元/平方米×1.3=757373.84元；57.45×6410元/平方米×1.3=478730.85元。（2）搬迁补助费：147.44平方米×30元/平方米=4423.2元。（3）临时安置补助费：147.44平方米×20元/平方米·月×6个月=17692.8元。以上补偿费用计：壹佰贰拾伍万捌仟贰佰贰拾元陆角玖分（￥1258220.69元）。2.产权调换。（1）提供的产权调换房屋位于管城回族区南三环以北、橡树玫瑰城小区以东，紫英佳苑7号楼8层的房屋（一套）和8号楼9层中单元西北户的房屋（一套），建筑面积分别约为106.13平方米、85.96平方米（面积最终以郑州市住房保障和房地产管理局测绘为准）。产权调换房屋经河南开源房地产估价有限公司豫郑开源评字〔2014〕0050599A号评估价值分别为8060元/平方米、8001元/平方米。被征收人应与房屋征收部门计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价（据实结算）。（2）搬迁补助费：147.44平方米×30元/平方米=4423.2元；回迁时发放搬迁补助费：147.44平方米×30元/平方米=4423.2元。（3）临时安置补助费：147.44平方米×20元/平方米·月×36个月=106156.80元（超过过渡期限，按《征收补偿方案》有关规定执行。最终按实际过渡期，多退少补。）（4）物业管理补助费：147.44平方米×1元/平方米·月×36个月=5307.84元。（5）若被征收人选择陇海路以南、南关街以西安置房屋进行产权调换的，在被征收房屋建筑面积上浮20%、再增购10平方米的基础上就近挂靠选择安置房。安置房的价格待控制性规划等批复后，以发布《征收决定》的时间为评估时点,由抽签选定的河南开源房地产估价有限公司进行评估并出具评估报告后再按《征收补偿方案》的有关规定，据实结算。被征收人也可按照《征收补偿方案》中确定的选房原则选择产权调换房屋。若被征收人要求提供周转房的，房屋征收部门为被征收人提供位于管城回族区紫楠小区10号楼43号105.84平方米和紫光小区3号楼2单元23号101.10平方米的周转用房，不再发放临时安置补助费。上述货币补偿费用计：壹佰贰拾伍万捌仟贰佰贰拾元陆角玖分（￥1258220.69元），已于2014年8月21日足额提存于管城公证处。若被征收人选择产权调换，搬迁补助费、临时安置补助费等费用从提存于管城公证处的货币补偿费用中支取。以上2种补偿方式中被征收房屋存在的其他设施补助（偿）费和其他事项等，按照《征收补偿方案》确定。该决定中同时载明了支付及搬迁期限和相关权利告知。
原告范肖正诉称，2014年9月4日，被告作出管政征补〔2014〕22号征收补偿决定书，称根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的规定，因郑州市管城回族区人民政府民乐里片区旧城改造项目需要，决定对原告位于郑州市管城回族区民乐南里6号，产权证号为0801088713，产权用途为住宅，建筑面积为147.44平方米的房屋进行征收补偿。根据相关法律法规的规定，因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋；对被征收房屋的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。被告在进行征收补偿工作过程中，严重违反了上述相关法律法规，为维护自身的合法权益，特提起诉讼。请求：1、撤销被告作出的管政征补〔2014〕22号征收补偿决定书；2、被告承担诉讼全部费用。
原告范肖正向本院提交的证据有：第一组证据:关于管城回族区人民政府在民乐里征收过程中采取违法手段逼迁强拆，迫使原告搬迁的证据。（一）照片证据：照片1、半夜放鞭炮、围着被征收人家喊口号。照片2、在被征收区域内悬挂“我们要回迁、漫天要价等于敲诈”等内容条幅施压、恐吓。照片3、对原告家逼迁，恐吓、威胁，断水、断路。照片4、将民乐里围堵只留一个门由保安把守限制出入。照片5、放火烧楼。照片6、对范凤琴2次搞讹诈。照片7、对范凤勤几台车辆的损害。照片8、证明沙建武书记说谎。照片9、伤害无辜，对原告家的租住户代玉金3次殴打伤害。照片10、将挖掘机开到原告范肖正、王心平夫妇卧室窗下轰鸣导致王心平惊吓摔倒腰椎骨折瘫卧不起。照片11、南关办事处城管科科长赵秋云指使保安曹队长等人踹开门入室打人、伤害无辜。照片12、将几家被征收人的房屋捣成大洞，以危房的名义搞强拆。照片13、我家房屋至始至终都是原样，根本不存在危险房屋的问题。照片14、管城区城管柴局长、南关办事处沙建武书记、王涛等带领百十人违法强拆我家，并砸毁我瑞达起亚轿车1辆。（二）视频证据：视频1、民乐东里13号赵雪亭发现被欺骗抢回房本。视频2、闯入仟禧新家小区被征收人代忠英家打人。视频3、2015年5月25日晚，一群自称是开发商的人到我家恐吓威胁。视频4、2015年5月27日晚恐吓威胁我们的那群人开着1台钩机掀开防尘网找到并挖断我们花3000元铺建的自来水管线，挖断道路，期间有人躺在范凤勤车前谎称被撞搞讹诈。视频5、2015年5月27日晚来搞破坏，断水断路，谎称被撞，被120救护车拉走的那个人，我们跟随到医院发现他行动自如。视频6、2015年5月28、29日2天，恐吓威胁、挖断我家屋后水管、道路的那群人对我家进行了围堵。视频7、2015年6月4日晚警察在现场他们又将我家门前的水管、道路挖断。视频8、2015年6月4日他们搞破坏断水断路对我的几台车辆进行破坏。增援民警到场后，他们拿不出任何施工手续。视频9、2015年6月4日搞破坏断水断路时，有人指挥让人躺在范凤勤车后讹诈。视频10、2015年6月16日晚代金玉被保安队长等人打伤的照片及代金玉向警察指认2次被打现场血迹照片和视频。视频11、将民乐里地面用防尘网覆盖摔倒范肖正，将民乐里围堵只留一个门由保安把守限制我们出入，这是2015年6月17日的一段视频。要回家的是孟贺省、杨广宇夫妇。视频12、2015年6月12日晚把守民乐里的保安和不明身份人员对范凤琴2台车辆损坏，并堵路。视频13、2015年7月24日上午10点，南关街道办事处领导赵秋云指使保安曹队长等人踹门入室打人，并将范凤勤的司机带走进行长时间的侮辱、殴打，视频显示，后面1人拿执法记录仪专门拍录。视频14、2015年7月24日下午，南关办事处城管科长赵秋云指使保安曹队长2人辱骂、往范肖正、王心平夫妇卧室砸砖头，砸毁多件生活用品。视频15、2015年7月25日上午，在民警要求下，打人保安归还打人时被打坏并抢走的手机。视频16、2015年10月9日,我家房屋在征收补偿案件诉讼期间，被管城回族区政府违法强拆了，由管城区城管局柴局长、南关街办事处沙建武书记、王涛等百十人参与了违法强拆。（三）其它证据：1、管城回族区南关街道办事处、管城回族区住房保障服务中心《公告》（复印件）。2、《郑州市人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通知[郑政办(2014)18号]》文件。3、2015年3月10日郑州市市委书记吴天君书记在报纸上公开向社会承诺4种情况不拆房的报道（复印件）。4、2015年10月12日《大河报》棚户区改造河南蛮拼的一文中，郑州市有关部门负责人再次重申“四不拆”，“六确保”（报纸原件）。5、2015年2月2日《中国青年报》04版报道：郑州中院：谁都无权“绕过法院强拆”（复印件）。6、北京市才良律师事务所朱孝顶律师的郑州拆迁模式调查报告《依法治国在郑州遭受挑战》（网络下载）。第二组证据:证明管城回族区人民政府对我家的征收补偿明显过低显失公平：（一）照片证据：照片1、郑州市城乡规划局《2010-2020郑州市城市总体规划图》。照片2、《郑州都市区总体规划建设用地布局规划图2012-2030》、《用地规划图》。照片3、《用地规划图》民乐里地块已变更为商业金融用地标注。（二）其它证据：1、2010年6月29日《河南日报》第10版（复印件）。2、2013年6月28日，郑州晚报AA09版走进管城特刊（复印件）。3、6.《郑州市第06-541-K02街坊控制性详细规划》公示信息（复印件）。4、《南关街道办事处2012年工作总结》（管城区政府网站下载）。第三组证据：提供已经办理征收补偿手续的事例，证明我家的房屋征收补偿决定是不公平不合理：（一）视频证据：视频1、民乐里被征收区域陇海路以北、南关街以西上的临街简易房商铺的视频。视频2、民乐里被征收区域百十家“公房本”中的部分有“公房本”的房屋视频。（二）其它证据：1、管城回族区房屋征收与补偿办公室与郑州市管城回族区住房保障中心已办理征收与补偿过的5平方补偿55平方的“公房本”《交回拆迁房屋接收单据》（复印件）。2、管城回族区房屋征收与补偿办公室与郑州市管城回族区住房保障中心已办理征收与补偿过的5平方补偿55平方的“公房本”《被拆迁人房屋情况查验单》（复印件）。第四组证据：证明我家地下还有防空设施，政府补偿决定中没有涉及这部分。（一）照片证据：民乐里防空洞地面建筑物部分照片。（二）其它证据:《郑州市第06-541-K02街坊控制性详细规划》表1（复印件）。
被告郑州市管城回族区人民政府辩称，一、答辩人作出《房屋征收补偿决定书》具有法定职权。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十六条第一款：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”据此，答辩人负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，由郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室作为房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，答辩人有权按照征收补偿方案作出补偿决定。二、答辩人作出《房屋征收补偿决定书》的内容合法。1、事实依据合法。依据《征收条例》的规定，因民乐里片区旧城改造项目需要，答辩人于2014年3月25日依法作出并公告《郑州市管城回族区人民政府民乐里片区旧城改造项目国有土地上房屋征收决定》（管政〔2014〕33号）（以下简称《征收决定》）和《郑州市管城回族区人民政府关于印发管城回族区民乐里片区旧城改造项目房屋征收补偿方案的通知》（管政〔2014〕32号）（以下简称《征收补偿方案》），决定对民乐里片区旧城改造范围内的房屋、构筑物及其附属物实施征收。该《征收决定》在2014年12月15日已由郑州市中级人民法院作出终审行政判决，确认了做出该《征收决定》的合法性。原告位于管城回族区民乐南里6号的房屋在本次旧城改造房屋征收范围内。《征收补偿方案》第四条明确约定本次房屋征收签约期限为2014年3月28日至2014年4月30日，共34天。民乐里片区旧城改造项目涉及被征收户约1041户，已经搬迁的约有1013户，剩余28户未达成协议。经过多次协商，由于被征收人提出的补偿要求超出《征收补偿方案》标准，不符合《征收补偿方案》的规定，不能与房屋征收部门在《征收补偿方案》确定的签约期限内达成征收补偿协议，答辩人只能依法作出《房屋征收补偿决定书》。2、《房屋征收补偿决定书》内容合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款、第二款的规定，答辩人作出《房屋征收补偿决定书》的内容严格按照《征收决定》和《征收补偿方案》等有关规定予以制定并对所有具体事项有清楚的表述。具体内容包括：（1）补偿方式：被征收人可以选择货币补偿或产权调换2种补偿方式的其中一种。（2）补偿金额：若被征收人选择货币补偿的，根据河南开源房地产估价有限公司作出的豫郑开源评字〔2014〕0400370号报告，被征收人的被征收房屋评估单价为6474元/平方米和6410元/平方米,按照《征收补偿方案》确定的补偿标准，房屋征收部门向被征收人支付被征收房屋补偿价值757373.84元和478730.85元、搬迁补助费4423.2元、临时安置补助费17692.8元，以上补偿费用合计1258220.69元。（3）若被征收人选择产权调换的，提供的产权调换房屋位于管城回族区南三环以北、橡树玫瑰城小区以东，紫英佳苑7号楼8层的房屋（一套）和8号楼9层中单元西北户的房屋（一套），建筑面积分别均约为106.13平方米、85.96平方米（面积最终以郑州市住房保障和房地产管理局测绘为准）。产权调换房屋经河南开源房地产估价有限公司豫郑开源评字〔2014〕0050599A号评估价值分别为8060元/平方米、8001元/平方米。被征收人应与房屋征收部门计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价（据实结算）。另外搬迁补助费为4423.2元、回迁时发放搬迁补助费为4423.2元、临时安置补助费为106156.80元（超过过渡期限，按《征收补偿方案》有关规定执行。最终按实际过渡期，多退少补。）、物业管理补助费为5307.84元。若被征收人选择陇海路以南、南关街以西安置房屋进行产权调换的，在被征收房屋建筑面积上浮20%、再增购10平方米的基础上就近挂靠选择安置房。安置房的价格待控制性规划等批复后，以发布《征收决定》的时间为评估时点，由抽签选定的河南开源房地产估价有限公司进行评估并出具评估报告后再按《征收补偿方案》的有关规定，据实结算。被征收人也可按照《征收补偿方案》中确定的选房原则选择产权调换房屋。若被征收人要求提供周转房的，房屋征收部门为被征收人提供位于管城回族区紫楠小区10号楼43号105.84平方米和紫光小区3号楼2单元23号101.10平方米的周转用房，不再发放临时安置补助费。（4）《房屋征收补偿决定书》还明确告知答辩人已于2014年8月21日将征收补偿款项足额提存于管城公证处，若被征收人选择产权调换，搬迁补助费、临时安置补助费等费用从提存于管城公证处的货币补偿费用中支取。（5）以上2种补偿方式中被征收房屋存在的其他设施补助（偿）费和其他事项等，按照《征收补偿方案》确定。（6）支付及搬迁期限：被征收人应在收到补偿决定之日起10日内到房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交的相关手续，支取全部补偿（助）费，并将被征收房屋腾空搬迁。（7）权利告知：被征收人如不服本决定，可在本决定送达之日起60日内向郑州市人民政府申请行政复议或者在本决定送达之日起3个月内向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定规定的期限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，由于被征收人就评估机构的选定无法协商一致，本次征收项目的评估机构在被征收人代表参与及公证处的监督下，经抽签方式确定为河南开源房地产估价有限公司，并将抽签结果在征收范围内予以公布；河南开源房地产估价有限公司对被征收房屋的价值进行了评估，评估结果在征收区域内进行了公布,并转交分户评估报告。并由郑州市房地产估价专家委员会关于豫郑开源评字【2014】0400370号估价报告鉴定结果，确认了分户评估结果的公平、公正。河南开源房地产估价有限公司于2014年8月4日出具房地产估价报告（豫郑开源评字【2014】0050599A号）对郑州市管城回族区民乐里片区旧城改造项目产权调换安置房屋（紫英佳苑1-2号楼、4-9号楼）的价值进行评估。《房屋征收补偿决定书》中关于被征收房屋价值的补偿金额、计算被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价均是依据评估结果作出的。三、答辩人作出《房屋征收补偿决定》的程序合法。截止到2014年4月30日，即《征收补偿方案》规定的房屋征收签约届满，原告与房屋征收部门都未达成补偿协议。此后，房屋征收部门及房屋征收实施单位的工作人员又多次找原告，但由于原告提出的补偿要求超出《征收补偿方案》标准，不符合《征收补偿方案》的规定，至今也不能与房屋征收部门达成征收补偿协议。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》答辩人于2014年9月4日作出《房屋征收补偿决定书》，并向原告送达，同时在房屋征收范围内予以公告。答辩人依据《征收补偿条例》规定，在下达《房屋征收补偿决定书》之前已将涉及的补偿款项足额提存到位，并在河南省郑州市管城公证处办理了提存公证（【2014】郑管证经字第1792号）。另外，征收范围内其他被征收人曹文焕对向其作出的《房屋征收补偿决定书》（管政征补【2014】21号）提起的行政诉讼已由中牟县人民法院作出一审判决，判决确认答辩人行政行为合法，驳回了曹文焕的诉讼请求。综上，答辩人作出《房屋征收补偿决定》的行政行为合法有效，为维护大多数被征收人的合法权利，保证回迁安置的顺利进行，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告郑州市管城回族区人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组：职权依据。《国有土地上征收与补偿条例》第四条、第二十六条第一款。第二组：事实以及程序依据。一、征收决定的作出及程序合法。1、协商选定评估机构征求意见表壹组；2、关于郑州市管城回族区民乐里片区旧城改造项目抽签确定房屋评估机构的通知及通知公布的照片；3、抽签确定评估机构会议签到表、会议记录及现场照片；4、抽签确定评估机构公证书；5、公布抽签确定的评估机构结果及相应公布的照片；6、河南开源房地产估价有限公司对民乐里片区旧城改造项目被征收房屋评估结果公布各壹份及相应公布的照片；7、评估师现场解答的照片一组；8、河南省郑州市中级人民法院行政判决书（2014）郑行终字第460号。二、房屋征收补偿决定的内容及程序合法。1、房屋登记簿；2、郑州市管城回族区民乐里片区旧城改造项目产权调换安置房屋（紫英佳苑1-2号楼、4-9号楼）市场价值评估（豫郑开源评字【2014】0050599A号）；3、河南开源房地产估价有限公司出具的房地产估价报告书（豫郑开源评字【2014】0400370号）壹份及转交回证；4、郑州市房地产估价专家委员会关于豫郑开源评字【2014】0400370号估价报告鉴定结果；5、补偿金额和专户存储账号（公证处出具【2014】郑管证经字第1792号公证书壹份）；6、民乐里片区旧城改造项目房屋征收协商记录表；7、管城回族区人民政府常务会议纪要【2014】6号；8、郑州市管城回族区人民政府房屋征收补偿决定书（管政征补【2014】22号）、公告、告知书壹份；9、《征收补偿决定书》及《征收补偿决定公告》张贴公示照片壹组；10、《征收补偿决定书》送达回证及送达照片壹组；11、见证人身份证明；12、周转用房证明壹份；13、郑州市中级人民法院作出的行政判决书（【2015】郑行终字第211号）。第三组：征收补偿决定所依据的法律法规和规范性文件。1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2、《郑州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》；3、《关于调整郑州市城市建设拆迁搬迁补助费和临时安置补助费等标准的通知》（郑拆管字【2010】44号）。
经庭审质证，一、被告郑州市管城回族区人民政府提供的证据。原告范肖正质证称，第一组证据无异议。第二组关于征收决定的作出及程序合法部分：证据1-8：有异议，我没有见过。关于房屋征收补偿决定的内容及程序合法部分：证据1无异议。证据2-4没有见过。证据5不知道，不清楚。证据6不真实。证据7不清楚。证据8无异议。证据9、10、11、12、13没有见过。第三组无异议。二、原告范肖正提供的证据。被告郑州市管城回族区人民政府质证称：一、针对文字部分质证：原告提交的证据均是拆迁现场及其他被征收人拆迁情形，本案审理的是征收补偿决定的做出是否合法，原告提交的证据不能证明其目的。二、对视频证据发表质证意见：原告提交视频不符合证据的形式、内容要件，没有证据制作方、时间、地点要素，是截取片段，所有视频没有反应出与本案原告房屋的补偿有直接关系，因此不能证明原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：一、被告郑州市管城回族区人民政府提供的证据。第一组为法律规定且原告无异议，本院予以确认。第二组第一部分证据原告虽有异议，但没有提出相反的证据；而被告提供的证据能够证明其按照相关规定选取评估机构并将评估结果予以公布的事实，对该部分证据本院予以认定。第二组第二部分证据1和8原告无异议，本院予以确认；该部分证据2-7,9-13原告称不知道、没见到、不清楚等，但综合本案证据，可以认定被告对被征收房屋进行评估并进而作出征收补偿决定的事实，因此对这些证据本院予以确认。第三组证据为法律法规和规范性文件且原告无异议，本院予以确认。二、原告范肖正提供的证据。第一组证据中第一部分和第二部分的照片和视频，与本案无关，本院不予认定；第三部分中的证据2即《郑州市人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通知[郑政办(2014)18号]》文件，本院对其真实性予以确认，但是该部分中的其他证据和本案无关，本院不予认定。第二组证据的真实性本院予以确认，但仅凭相关规控图和文字说明并不能证明郑州市管城回族区人民政府对原告房屋的征收补偿行为违法，因此对该组证据的证明指向本院不予确认。第三组证据与本案无关，本院不予认定。第四组证据的真实性本院予以确认，但是不能证明原告对相关防空设施拥有合法权益，对该组证据的证明指向本院不予确认。
经审理查明，2014年3月25日，郑州市管城回族区人民政府作出并公告《郑州市管城回族区人民政府民乐里片区旧城改造项目国有土地上房屋征收决定》（管政〔2014〕33号）和《郑州市管城回族区人民政府关于印发管城回族区民乐里片区旧城改造项目房屋征收补偿方案的通知》（管政〔2014〕32号），决定对郑州市管城回族区民乐里片区旧城改造项目规划区域内国有土地上的所有房屋、构筑物及其附属物实施征收，签约期限为2014年3月28日至2014年4月30日。原告范肖正在管城回族区民乐南里6号有一处房产，房屋所有权证号为郑房权证字第××号，该房在民乐里片区旧城改造项目房屋征收范围内。2014年3月26日通过抽签确定郑州市管城回族区民乐里片区旧城改造项目房屋评估机构是河南开源房地产评估有限公司。2014年4月11日，河南开源房地产评估有限公司将对被征收房屋的初评结果进行了公示。2014年4月16日，河南开源房地产估价有限公司作出豫郑开源评字【2014】0400370号房屋征收分户评估报告书，房屋所有权证号为郑房权证字第××号房屋评估价值为人民币950850元。由于范肖正无法与房屋征收部门在《征收补偿方案》确定的签约期限内达成征收补偿协议，2014年9月4日，郑州市管城回族区人民政府以范肖正为被征收人作出管政征补〔2014〕22号房屋征收补偿决定书。范肖正不服，向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。2015年9月28日河南省高级人民法院作出（2015）豫法行指字第265号行政裁定，将本案指定焦作市中级人民法院管辖。
本院认为，一、补偿决定主体。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，由于被征收房屋的权利人即原告范肖正，无法与房屋征收部门在《征收补偿方案》确定的签约期限内达成征收补偿协议，作出房屋征收决定的郑州市管城回族区人民政府有权按照征收补偿方案作出补偿决定。
二、补偿决定程序。2014年3月25日，郑州市管城回族区人民政府作出并公告《郑州市管城回族区人民政府民乐里片区旧城改造项目国有土地上房屋征收决定》（管政〔2014〕33号）和《郑州市管城回族区人民政府关于印发管城回族区民乐里片区旧城改造项目房屋征收补偿方案的通知》（管政〔2014〕32号）。2014年3月26日通过抽签确定郑州市管城回族区民乐里片区旧城改造项目房屋评估机构是河南开源房地产评估有限公司。2014年4月11日，河南开源房地产评估有限公司将对被征收房屋的初评结果进行了公示。2014年4月16日，河南开源房地产估价有限公司作出豫郑开源评字【2014】0400370号房屋征收分户评估报告书。在征收过程中，房屋征收部门也与范肖正进行了协商，但未达成协议。2014年9月4日，郑州市管城回族区人民政府作出管政征补〔2014〕22号房屋征收补偿决定书，该决定书依法进行了公告和送达。从以上过程可以看出，补偿决定作出的程序符合法律规定。
三、补偿决定内容。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案中，从管政征补〔2014〕22号房屋征收补偿决定的内容来看，明确被征收人可以选择货币补偿或产权调换2种补偿方式的其中一种；若被征收人选择货币补偿的，根据河南开源房地产估价有限公司作出的估价报告和《征收补偿方案》确定的补偿标准，具体列明了房屋征收部门向被征收人支付的被征收房屋补偿价值、搬迁补助费、临时安置补助费的金额；若被征收人选择产权调换的，提供了确定地点的产权调换房屋及周转用房；对以上2种补偿方式中被征收房屋存在的其他设施补助（偿）费和其他事项等，按照《征收补偿方案》确定，并告知了支付及搬迁期限等。因此，管政征补〔2014〕22号房屋征收补偿决定的内容符合规定，并无不当。
四、原告诉称的理由。1、关于违法强拆问题。本案审理的对象是2014年9月4日郑州市管城回族区人民政府作出的管政征补〔2014〕22号房屋征收补偿决定，而范肖正通过举证的照片和视频所表述的事情发生时间均是在房屋补偿决定作出之后，因此与本案不属于同一法律关系，本院对此不予审理。2、关于原告范肖正提出的补偿过低的问题。范肖正的的理由之一是根据郑州市的相关规控图和文字说明，其所在的民乐里地块在规控图里已变更为商业金融用地，征收补偿决定没有体现出其房屋所在的黄金地段价值。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”在郑州市管城回族区人民政府作出房屋征收决定公告时，原告房屋所在的民乐里片区还是旧城改造区域，并且房屋价格也是由通过法定程序选取的房地产价格评估机构进行评估的，评估结果也向范肖正进行了送达，所以郑州市管城回族区人民政府对范肖正房屋价格的评估没有违反相关规定。范肖正的理由之二是其房产所在区域有人防设施，郑州市管城回族区人民政府对其房产征收补偿时应当给予其地下设施补偿。本院认为，民乐里区域的人防设施是国家特定历史时期的产物，即使范肖正家当时参与了这些人防设施的建设，也不能因此而获得该区域人防设施的相应产权，所以其要求郑州市管城回族区人民政府给予地下设施补偿的主张没有事实和法律依据。
综上所述，郑州市管城回族区人民政府作出的管政征补〔2014〕22号房屋征收补偿决定符合法律规定，应予支持。原告范肖正要求撤销被告2014年9月4日作出的管政征补〔2014〕22号房屋征收补偿决定书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告范肖正的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告范肖正负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 年 颖
审判员 李培军
审判员 拜建国
二〇一六年七月十五日
书记员 杨 颖