云南省盐津县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）盐刑初字第57号
公诉机关云南省盐津县人民检察院。
被告人方某某。
盐津县人民检察院以盐检公诉刑诉（2014）60号起诉书指控被告人方某某犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年7月1日向本院提起公诉。2014年9月9日，经昭通市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。盐津县人民检察院指派检察员欧阳俊轶、代理检察员梁春莉出庭支持公诉，被告人方某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
盐津县人民检察院指控：2010年4月至2013年6月期间，被告人方某某利用在盐津县公安局庙坝镇派出所负责户籍管理工作的职务之便，受庙坝镇高坎村文书张友伦（已判处）、楠木村文书胡勇（已判处）、民政村计生宣传员张旭刚、张留全四人的请托，并收受其贿赂款共计11800.00元，在当地村民未按规定完整提供落户申报材料的情况下，违反公安机关户籍管理相关规定，为李德才、陈昌品、王德元等24户村民的亲属办理户籍落户手续。方某某违规办理户籍的行为，在当地广为流传，严重损害了公安机关的执法公信力，造成了恶劣的社会影响。
2013年11月27日，方某某主动向本院投案。
针对上述指控，公诉机关移送了下列证据：
1、被告人方某某的供述。证实了其作为公安户籍民警的工作职责、办理户籍落户工作的程序以及收受张友伦、胡勇、张旭刚、张留全四人现金共计13500元，帮四人违规办理村民子女落户登记的情况
主要供述内容：其于2009年4月至2013年6月在庙坝派出所担任户籍民警，主要工作职责是负责户籍管理和数据统计上报、文书写作等行政工作。按照国务院户籍管理条例、云南省公安厅关于户籍管理的规定、昭通市公安局关于办理和审批户政管理等规范性文件的规定，办理户籍落户手续。其在任庙坝派出所户籍民警期间，收受张友伦、胡勇、张旭刚、张留全四人现金共计13500元，帮四人违规办理村民子女落户登记。具体张友伦四人每次送多少钱，是落谁的户等情况次数多了，我记不清了。我只是帮张友伦九次，共计送我4500元。帮胡勇十三次，共计送我6500元，帮张旭刚二次共计900元，帮张留全一次，500元，另外张留全、张旭刚送我小孩满月的人亲钱1100元。上述四人送我钱的地方均是在庙坝派出所周边没有人的地方。帮张友伦、胡勇是2010至2012年，帮张旭刚、张留全是在2011年。张友伦等四人找我帮忙处理的户口多数是落户登记证件不齐全，就是指有的没有出生证明，有的没有结婚证，有的没有村上签字盖章的公民落户申请表。按照规定，村民办理落户登记提供的证明文件，我们派出所是要建内当保存备查的，但是我帮张友伦等四人办理公民落户手续时，有的建了内档案，有的没有建。并且我帮张友伦等四人办理手续时，按照规定，必须经社区民警和所长签字同意，但是办理这些手续我都没经过签字我就直接录入系统了。我帮张友伦等四人办理这些落户登记，三岁以上的公民落户的有十户左右，根据规定，三岁以上公民的落户，须经过县公安局审批，我为规避上级审批，在录入系统时就以县内“户口迁入”的方式来操作，因为户口迁入落户时不需要上级部门审批的，派出所就有权限办理。
2.证人张友伦证言。证实2010年至2012年期间，其收受群众李德才、张文强（朝）、廖成芬、杨贵成、胡泽华、赵凤兵、陈保会、唐兴付、朱祥贵钱财后，在落户证明文件不齐全的情况下，通过庙坝派出所户籍民警方某某违规给该八位农户的子女、孙子女、侄子办理落户登记，并从九位农户给的钱财中拿出400元、500元不等的金额，分别于庙坝镇雷打坝街上、方某某办公室将钱分八次共计3900.00元给了方某某。
主要证实内容：其在2013年4月以前，在庙坝镇高坎村任文书，在我任文书期间，有些村民子女落户证件不齐，送钱给我找我帮忙帮他们联系上户口。我找过派出所的方某某帮忙，并送了他几千块钱。因为我以前听我们高坎村有些百姓说，好像是我们村汪山社村民刘进方讲过，凡是户口落不到户的，只要找到派出所的方某某，就算办理落户手续证件不齐的，只要送一定数目的钱就可以办理落户。我知道这个情况后，就电话联系方某某，跟他讲我村上的老百姓来落户，但是有些证件不齐，你是否可以办理。方某某就回答说你拿来看看嘛。后来我就去找他，拿了500元给他，他就把户口落好了。但是这次是给谁上的户口我记不清了。有了这第一次之后，凡是老百姓证件不齐的来找我帮忙上户口，我都会去找方某某并给他钱请他上户口。我所说的证件不齐是指结婚证、准生证、出生证、一孩放环证明、二孩绝育证、填写落户申请表并加盖村委会公章还有村上出具的落户证明，这个证明还必须要有计生办签字。
具体农户们为什么会找我帮忙上户口，估计是他们知道我和方某某搭上线后，帮一些农户上了户口后，一个传一个才来找我的。
综上，2010年至2012年期间，其收受群众李德才、张文强（朝）、廖成芬、杨贵成、胡泽华、赵凤兵、陈保会、唐兴付钱财后，在落户证明文件不齐全的情况下，通过庙坝派出所户籍民警方某某违规给该八位农户的子女、孙子女、侄子办理落户登记，并从八位农户给的钱财中拿出400元、500元不等的金额，分别于庙坝镇雷打坝街上、方某某办公室将钱分八次共计3400.00元给了方某某。
除上述李德才、张文强、廖成芬、杨贵成、胡泽华、赵凤兵、陈保会、唐兴付外，张友伦还于2013年农历3、4月时，收取了朱祥贵的1500元钱，并将其中500元钱在方某某办公室给了方某某，请方某某违规帮朱祥贵之子朱俊熙办理落户手续。
3、证人胡勇证言。证实其因工作认识方某某后，其收受群众胡长华、陈昌平（品）、李代兵、陈昌林、李代均（军）、罗克友、ＸＸ均、陈昌朋、林金勇、胡明军（胡林岚之父）、罗孟银、胡正全（胡长华之父）、张义申（张勇之父）钱财后，在落户证明文件不齐全的情况下，通过庙坝派出所户籍民警方某某违规给该十三位农户的子女、孙子女办理落户登记，并从十三位农户给予的现金中拿出500元、1000元不等的金额合计7500.00元给了方某某。
主要证实内容：2010年我因为工作上的事情认识了庙坝派出所的方某某，在2010年，我和他谈起现在农村大部分小孩因为没有证件或者证件不齐，就上不了户口，方某某就告诉我三岁以内的小孩他可以帮忙办理，但需要整其他材料，我就说落户一个，拿500元钱的烟钱给他，他说可以的，以后联系。之后又有老百姓来找我落户的时候，我就给老百姓讲，落户时可以，但户籍民警方某某要整材料，每个人要500元的烟钱。
2010年至2012年期间，其收受群众胡长华、陈昌平（品）、李代兵、陈昌林、李代均（军）、罗克友、ＸＸ均、陈昌朋、林金勇、胡明军（胡林岚之父）、罗孟银、胡正全（胡长华之父）、张义申（张勇之父）钱财后，在落户证明文件不齐全的情况下，通过庙坝派出所户籍民警方某某违规给该十三位农户的子女、孙子女办理落户登记，并从十三位农户给予的现金中拿出500元、1000元不等的金额合计7500.00元给了方某某。
其中为陈昌朋、林金勇的子女落户时分别都给了方某某1000元钱。其余农户子女（孙子女）落户均为500元。
上述十几名农户都是属于证件不齐或者没有任何证件，按照正常程序都不能落户。
还证实其在2010年4月至2013年7月期间，在担任庙坝镇楠木村副主任兼文书一职期间，收受了陈昌品、李代军、罗克有、ＸＸ均、林金勇、胡明军、陈昌朋、张义申等人的钱，大部分钱都拿给了派出所的方某某，请他帮忙办理落户手续了。
4、证人张旭刚证言。证实其认识方某某之后（具体时间记不起了），其收受群众张炳银、ＸＸ明、曾中美、王德元、张丙田现金后，在群众未提供任何落户证明文件的情况下，通过庙坝派出所户籍民警方某某违规给该五位农户子女、孙子女落户，并从五位农户送与现金中拿出500元、1000元不等的金额合计3500.00元分别于庙坝派出所附近、雷打坝街上给了方某某。
其中张炳银1000元、曾中美1000元，其余均为500元。
张旭刚找方某某五位农户落户时，均只提供了一份小孩的出生日期，其余均未提供相应材料。
5、证人张留全证言。证实不知是2010年还是2011年，具体时间记不起了，其收受群众罗申平、张吉华现金后，在群众提供落户证明文件不齐全的情况下，通过庙坝派出所户籍民警方某某违规为该二位农户子女办理落户登记，并从两位农户送与现金中拿出1000元、300元不等的金额合计1300.00元于庙坝派出所附近给方某某。
其中罗申平为1000元，张吉华为300元。
6、证人肖树兰证言。证实其2011年初，请张友伦为张文强的儿子张万哲办理落户，送了500.00元现金给张友伦。
7、证人张强、罗休覃、陈之华、陈昌贵、孙忠相、何有才、龙启香、朱家存、高发权、谢春艳、杨洪、（以上证人均系庙坝镇楠木村的基层村社干部）的证言。证实听说张友伦、张旭刚、张留全、胡勇等人收取村民的费用找派出所户籍民警违规办理户籍落户手续的情况。在当地造成了不良影响，认为只要用钱疏通了关系，超生、非婚子女均能落户，严重影响了该村计生政策的执行。
8、证人陈昌品的证言。证实其有一非婚生子，便拿了2400元给胡勇，请胡帮其办理落户，胡勇向其出具了1000元的罚款收据，其它的他说用来打点了。
9、证人ＸＸ明的证言。证实其超生了一个小孩，便通过张旭刚联系落户，张说落户可以但需要几百元钱，后张就带着我找到方某某，我就把孩子的姓名和出生年月的纸条连同500元钱递给方某某，过了几天，方就打电话给张，叫我和张去拿孩子的户口。
10、证人王德元的证言。证实其儿子王永田非婚生育子女，其拿了2000元钱请张旭刚办理了孩子的落户手续。
11、证人朱祥贵的证言。证实其为儿子朱世林的儿子上户口，拿了1500元请张旭刚帮忙办理落户。
12、证人杨贵成的证言。证实其拿了1000元钱请邹德良帮忙为其儿子上户口。
13、证人邹德良的证言。证实杨贵成拿了1000元请其为子上户口，其又拿了500元给张友伦让张去办理的。
14、证人李德才的证言。证实其拿了1000元钱给张友伦办理四儿子的落户。
15、证人胡光权、熊启秀、赵凤兵、廖成芬的证言。证实其为子女落户都拿了钱给张友伦的情况。
16、证人陈昌朋、郑建华、王关平、罗兴秀、李代贵、罗富贵、刘友华、ＸＸ军、陈之仁、周代武、胡明军、罗付伦、张义申、张正荣的证言。均证实为其子女上户口，拿了钱给胡勇的事实。
17、证人王建林、刘高明的证言。证实其系庙坝派出所民警，开始自己从事户籍工作，后更换为方某某后，方也是用我在派出所的警综平台户籍管理客户端的用户名操作，后才改为他自己用户名登陆。并证实了办理户籍落户需要的手续和程序情况。
18、收款收据。证实方某某已退缴赃款13500元到盐津县人民检察院。
19、盐津县公安局庙坝派出所的户籍民警及协勤人员职责。证实户籍民警的工作职责
20、常住人口登记表和盐津县庙坝派出所的证明。证实方某某担任户籍民警期间，违规办理的部分落户人员情况；部分有申报户口材料（有申请表及村委会证明，但无结婚证及出生证），其余违规落户人员均无户口申报材料）。
21、昭通市公安机关办理和审批各种户口证件工作规范和昭通市公安局户政管理事项公开。证实各类办理落户手续需要的手续和相关制度及办理时间流程。
22、公务员登记表。证明方某某于2007年参加工作，属于国家公职人员。
23、户口证明。证实方某某系完全责任能力人
24、归案说明。证明被告人方某某于2013年11月27日主动到盐津县检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
公诉机关认为，被告人方某某的行为已构成了受贿罪、滥用职权罪，但案发后，自动投案，系自首，可从轻处罚或者减轻处罚，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条第、第六十七条之规定追究刑事责任。
被告人方某某对公诉机关指控的事实、证据及其罪名无异议。辩称其系初犯、主观恶性不大、亦未造成严重后果、社会影响较小，犯罪后投案自首，请求对其减轻处罚。
经审理查明：2010年4月至2013年6月期间，被告人方某某利用在盐津县公安局庙坝镇派出所负责户籍管理工作的职务之便，受庙坝镇高坎村文书张友伦（已判处）、楠木村文书胡勇（已判处）、民政村计生宣传员张旭刚、张留全四人的请托，并收受其贿赂款共计11800.00元，在当地村民未按规定完整提供落户申报材料的情况下，违反公安机关户籍管理相关规定，为李德才、陈昌品、王德元等24户村民的亲属办理户籍落户手续。方某某违规办理户籍的行为，在当地群众中造成了不良影响，严重损害了公安机关的执法公信力，造成了恶劣的社会影响。
2013年11月27日，被告人方某某主动到盐津县检察院投案，如实供述了犯罪事实。
案发后，被告人方某某已将赃款全部退赔到盐津县人民检察院。
2014年7月17日，经盐津县司法局调查评估，作出（2014）盐司矫评字第55号《调查评估意见书》：同意对被告人方某某实施社区矫正。
公诉机关移送的证据经法庭质证，被告人方某某未提出异议，本院认为，上述证据来源合法，客观真实，证据间能够相互印证本案事实，证明被告人的犯罪事实，本院予以采信。
本院认为，被告人方某某身为国家机关工作人员，利用职务之便，收受他人钱财11800.00元，并滥用职权，违反规定为他人办理户籍落户手续，严重破坏了户口管理制度，损害了国家机关声誉，造成恶劣社会影响，属于法律规定的致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的范畴，其行为分别构成了受贿罪和滥用职权罪，应依法追究刑事责任。被告人方某某的辩解理由成立，本院予以支持。鉴于其案发后，主动投案，如实供述犯罪事实，具备自首情节，犯受贿罪数额较小，积极退缴了赃款，情节较轻，悔罪诚恳，依法可免予刑事处罚；犯滥用职权罪，犯罪情节较轻，造成的社会影响程度相对较小，可免予刑事处罚。公诉机关指控的事实和罪名成立，并建议对被告人方某某犯受贿罪，免予刑事处罚，犯滥用职权罪，判处拘役或者免予刑事处罚的意见，应予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第三项、第三百九十七条第一款、第六十七条、第六十四条和最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释第一条第（三）项、第三条之规定，判决如下：
一、被告人方某某犯受贿罪，免予刑事处罚；犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、退缴的赃款11800.00元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐 铭
审 判 员 罗冬毅
人民审判员 徐天华
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 卢 青
附：本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第三条国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。