福建省厦门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽02行初2号
原告洪清磅，男，1938年3月15日出生，汉族，住福建省南安市。
委托代理人阮志强，王巧玲，福建求达律师事务所律师。
被告泉州市人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区府东路市政行政中心。
法定代表人康涛，市长。
委托代理人黎三保、高声远，泉州市人民政府工作人员。
第三人洪顺舟，男，1952年9月12日出生，汉族，住福建省南安市。
原告洪清磅不服被告泉州市人民政府（下称泉州市政府）行政复议一案，于2017年12月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告泉州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因洪顺舟与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年2月12日公开开庭审理了本案。原告洪清磅及其委托代理人阮志强，王巧玲，被告泉州市政府的委托代理人黎三保、高声远及第三人洪顺舟，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泉州市政府于2017年12月8日作出泉政行复驳〔2017〕22号《驳回行政复议申请决定书》（下称22号驳回复议申请决定书），以洪清磅复议申请不符合复议受理条件，决定驳回洪清磅的行政复议申请。
原告洪清磅诉称，原告在南安市××前村××一块土地，用地面积为342.29平方米，该土地的集体土地建设用地使用证号为南政集建（籍）字第02981443号。该土地附属物有一栋四层自建房，该房屋并未办理房产证，且该房屋供原告家庭多人口居住，是原告及子女等整个家庭共同共有的。2001年左右，原告与家人全部出外省发展，该处房屋一直闲置。直到原告近期返乡，在2017年10月8日有村民告知原告有人在该房屋周围挖土、清理杂草。原告立即赶到现场制止，现场人员告知原告说该土地是自洪顺舟处购买。后原告到国土部门查询情况，被告知该土地已被法院拍卖，后于2015年变更至洪顺舟名下，且已颁证给洪顺舟。但原告及子女作为房屋的共有权人从未被法院判决履行任何清偿义务，也并未收到过任何关于拍卖该土地的通知。据了解，南安市人民法院拍卖材料上均写明拍卖的是洪清磅及配偶伍某共同共有的房屋，但实际上该房屋未办理房产证，该房产也是原告及子女整个家庭共同共有的，不是原告个人所有，也不是原告及妻子伍某共同共有的。且原告了解到，洪顺舟在原告及子女毫不知情的情况下，伪造原告弃权声明在报纸上刊登原告集体土地使用证遗失声明，以此骗取将案涉土地从原告变更登记为洪顺舟名下，骗取土地权属证书。洪顺舟通过伪造证据骗取土地权属证书，属严重违法行为，依法应予撤销洪顺舟名下的南集用（2015）第25150800号集体土地使用证。为此，原告向泉州市政府提出行政复议申请，泉州市政府作出22号驳回复议申请决定书，以不符合法定受理条件驳回原告的行政复议申请，原告不服，为此向法院起诉请求判令撤销被告泉州市政府作出的22号驳回复议申请决定书及其所作出的决定，本案诉讼费用由被告负担。
原告向本院提交以下证据：
1.身份证复印件，证明原告身份情况；
2.行政复议申请受理通知书、22号驳回复议申请决定书，证明原告向被告申请行政复议的具体情况；
3.邮政快递单，证明被告于2017年12月13日将22号驳回复议申请决定书邮寄给原告，原告于2017年12月16日收到该决定书；
4.No0013904号住宅建筑准建证、个人建房申请规划表、旧户口本复印件，证明案涉房屋系原告及子女整个家庭共同共有的，不是原告个人所有，也不只是原告与妻子伍惠共同共有的；
5.南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证，证明案涉土地原登记在原告名下。
被告泉州市政府答辩称，一、被告作出22号驳回复议申请决定书合法。1.被告作出复议决定程序合法。被告于2017年11月6日依法受理原告复议申请后，向南安市人民政府发出行政复议答复通知书，向洪顺舟发出第三人参加行政复议通知书。在规定期限内，南安市人民政府向被告提交了答复书及相关证据材料、依据，洪顺舟向被告提交了答辩意见及相关证据材料。2.被告作出复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。被告经审理查明，2015年9月，南安市人民法院作出执行裁定书，裁定：被执行人伍惠与其配偶洪清磅共有的、登记在洪清磅名下址在南安市××房屋××座的房地产所有权及相应的其他权利归买受人洪顺舟所有。登记在洪清磅名下的上述房地产所有权自本裁定送达买受人洪顺舟时转移；洪顺舟可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。同日，南安市人民法院向南安市国土资源局作出协助执行通知书，要求解除对被执行人伍某与其配偶洪清磅共有的、登记在洪清磅名下址在南安市××××号的房屋的查封；将前述房地产过户、变更登记给竞买人洪顺舟。2015年10月，南安市国土资源局公告注销洪清磅持有的南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证，原土地权利证书废止。2015年11月，南安市人民政府根据洪顺舟的土地使用权变更登记申请及南安市人民法院的协助执行通知书，同意将登记在洪清磅名下、址在南安市××××号的房屋的土地使用权变更登记至洪顺舟名下，并为洪顺舟颁发南集用（2015）第25150800号集体土地使用证。被告经审理后认为，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定：“在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第二条规定：“土地登记机构根据人民法院生效裁判文书、协助执行通知书或者仲裁机构的法律文书办理的土地权属登记行为，土地权利人不服提起诉讼的，人民法院不予受理，但土地权利人认为登记内容与有关文书内容不一致的除外。”因法院生效执行裁定，原告洪清磅的案涉土地使用权已经消灭，洪顺舟取得案涉土地使用权。洪清磅持有的原土地权属证书已被公告注销。南安市人民政府根据法院的协助执行通知书，同意变更登记案涉土地使用权至洪顺舟名下，并为洪顺舟颁发集体土地使用证，符合有关规定。原告洪清磅与洪顺舟名下的南集用（2015）第25150800号集体土地使用证不具有利害关系，其提起行政复议申请不符合法定受理条件。被告遂作出22号驳回复议申请决定书，决定驳回洪清磅的复议申请，并已送达各方当事人。二、原告洪清磅滥用诉权，其起诉不符合法定起诉条件。洪清磅明知其土地使用权因法院执行裁定生效而发生变更，明知南安市人民政府根据法院的协助执行通知书将案涉土地使用权变更登记在洪顺舟名下，仍不顾诚信，捏造理由，提起复议诉讼，明显滥用诉权，依法应驳回其的起诉。
被告在法定举证期限内向本院提交以下证据：
1.行政复议申请书，泉政行复受〔2017〕69号行政复议申请受理通知书、送达证明，证明被告于2017年11月6日受理原告洪清磅提起的行政复议申请;
2.泉政行复答〔2017〕69号行政复议答复通知书、泉政行复参〔2017〕69号第三人参加行政复议通知书、送达回证，证明被告在法定期限内将行政复议答复通知书及行政复议申请书副本发送复议被申请人，将第三人参加行政复议通知书及行政复议申请书副本发送洪顺舟；
3.行政复议答复书及证据目录、答辩意见，证明南安市人民政府在规定时限内向被告提交复议答复书及相关证据材料，洪顺舟提交了答辩意见；
4.（1999）南民初字第2311号民事判决书、（2000）南执申字第33号民事裁定书、（2000）南执字第33号执行裁定书、（2000）南执字第33号协助执行通知书、拍卖成交确认书、注销公告、土地变更审批材料、南集用（2015）第25150800号集体土地使用证，证明因法院执行裁定书生效，洪清磅的案涉土地使用权已经消灭，洪顺舟取得案涉土地使用权，洪清磅持有的南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证已经公告注销，南安市人民政府根据南安市人民法院协助执行通知书、变更登记案涉土地使用权至洪顺舟名下，洪清磅与洪顺舟名下的集体土地使用证不具有利害关系；
5.22号驳回复议申请决定书及送达证明，证明被告依法作出驳回行政复议申请决定书。
第三人洪顺舟述称，原告洪清磅起诉称洪顺舟骗取土地权属证书，与事实不符。洪清磅、伍某夫妻向洪顺舟等十三人借款1256171元，经借款人多次催讨，拒不还款。迫于无奈，洪顺舟等十三人于1999年向南安市人民法院提起民事诉讼。法院民事判决生效后，申请强制执行。2001年10月，南安市人民法院委托拍卖行拍洪清磅、伍某共有的登记在洪清磅名下的址在南安市××××号房屋[集体土地证号：南政集建（籍）字第029814**号]。洪顺舟以53万元竞买标得上述房地产，并于2015年向南安市国土资源局申请办理取得了南集用（2015）第25150800号集体土地使用权证。洪清磅诉状中称自2001年起，其与家人全部外出发展，与事实不符。拍卖后洪清磅随即将本宅家具等一切物品搬往南安市长期居住，说明其已服从法院裁判。洪清磅、伍某至今仍拖欠洪顺舟等十三人本金80万元未归还，还雇佣律师到有关部门诬告诽谤称洪顺舟骗取土地证。当洪清磅得知洪顺舟将房屋转让后，多方阻止，组织社会人员到洪顺舟现住房进行恐吓、砸门等，对洪顺舟精神、名誉、工作造成严重影响，请求法院维护公民合法权益，维护社会公平正义。
第三人向本院提交了（1999）南民初字第2311号民事判决书、拍卖成交确认书、（2000）南执申字第33号民事裁定书、（2000）南执字第33号协助执行通知书、（2000）南执字第33号执行裁定书、22号驳回行政复议申请决定书以证明其主张。
经庭审质证，原告对被告证据1无异议；对证据2的表面真实性无异议。对证据3的表面真实性无异议，主张南安市人民政府行政复议答复书不成立，对洪顺舟的答辩意见有异议，原告洪清磅从未向洪顺舟借款，洪顺舟也并未向法院起诉过原告，原告没有被法院判决需要履行债务。对证据4中的民事判决书、民事裁定书、执行裁定书、协助执行通知书、拍卖成交确认书、注销公告、南集用（2015）第25150800号集体土地使用证均有异议，主张相关民事裁判文书、协助执行通知书与原告无关，原告从未收到过拍卖房屋或土地的通知，注销公告原告不清楚；对证据4土地变更登记审批材料中编号为25150800号土地登记审批表、地籍调查表、变更土地登记申请表、集体土地流转申请表有异议，主张其中变更土地登记申请表及集体土地使用权流转申请表中村委会的盖章是虚假的，村委会口头告知原告从未在上述材料上签章，且流转申请表中没有原告洪清磅的签名确认；对证据4土地变更登记审批材料中洪清磅土地登记审批材料无异议。对证据5的表面真实性无异议，对22号驳回复议申请决定结果有异议，被告应当对南安市人民政府颁发给洪顺舟的集体土地使用证进入实体审查。
被告对原告提交证据1-3无异议，对证据4的真实性无异议，但不能证明原告主张；对证据5的真实性无异议，主张原告名下的南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证已经根据法院生效裁判变更登记至洪顺舟名下。第三人对原告证据的意见与被告一致。
第三人提交的证据与被告证据4的部分材料一致，原告质证意见与对被告证据4相关证据材料的质证一致意见。被告对第三人证据无异议。
本院对各方证据作如下认证，被告及第三人提交的相关证据能够反映案件真实情况、与本案待证事实具有关联性，来源合法，本院予以采纳。各方对原告提交证据的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，1998年10月8日，南安市人民政府向洪清磅颁发南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证，登记址于南安市×××村住宅用地使用权342.29平方米，四至东邻空地以本厝墙外侧为界、西邻洪天保厝以本厝墙外侧为界、南邻村路以本厝墙外侧为界、北邻杂地以本厝墙外侧为界。
2001年4月，南安市人民法院根据生效民事裁判文书，委托福建省拍卖行泉州分行拍卖被执行人伍某与其配偶洪清磅共有的、登记在洪清磅名下的、址在南安市××号的房屋。2001年9月25日，买受人洪顺舟竞价取得前述房产。
2015年9月30日，南安市人民法院作出（2000）南执字第33号民事裁定书，裁定：一、被执行人伍某与其配偶洪清磅共有的、登记在洪清磅名下的、址在南安市××房屋［以南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证和南（土）字第0004号住房建筑用地申请表、No0013904号住宅建筑准建证登记的内容为准]的房地产所有权及相应的其他权利归买受人洪顺舟所有。登记在洪清磅名下的上述房地产所有权自裁定送达买受人洪顺舟时其转移。二、买受人洪顺舟可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。据此，2015年9月30日，南安市人民法院作出（2000）南执字第33号协助执行通知书，通知南安市国土资源局：解除对伍某与洪清磅共有的、登记在洪清磅名下的、址在南安市××房屋××座[以南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证和南（土）字第0004号住房建筑用地申请表、No0013904号住宅建筑准建证登记的内容为准]的查封；将前述房地产过户、变更登记给竞买人洪顺舟。
2015年10月13日，南安市国土资源局发布废止集体土地使用权证公告，公告注销洪清磅名下的南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证。2015年11月17日，南安市人民政府依据南安市人民法院（2000）南执字第33号民事裁定书和（2000）南执字第33号协助执行通知书，将南安市××××号房屋的土地使用权342.29平方米变更登记在洪顺舟名下，并向洪顺舟颁发南集用（2015）25150800号集体土地使用证。
2017年，原告洪清磅向被告泉州市人民政府申请行政复议，请求撤销南安市人民政府颁发给洪顺舟的南集用（2015）25150800号集体土地使用证。被告于2017年11月6日受理后，并通知南安市人民政府限期提交行政复议答复及相关证据材料，通知洪顺舟作为第三人参加复议。2017年11月17日，南安市人民政府提交书面答复及相关证据。经审查，被告于2017年12月8日作出22号驳回复议申请决定书，认为因南安市人民法院（2000）南执字第33号执行裁定书生效，洪清磅的案涉土地使用权已消灭，洪顺舟取得案涉土地使用权。洪清磅持有的南政集建（籍）字第02981443号集体土地建设用地使用证已被公告注销。南安市人民政府根据南安市人民法院的协助执行通知书，同意变更登记案涉土地使用权至洪顺舟名下，并为洪顺舟颁发集体土地使用证，并无不当。洪清磅与南集用（2015）第25150800号集体土地使用证不具有利害关系，提起行政复议不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回洪清磅的行政复议申请。被告向各方送达该复议决定书。2017年12月16日，洪清磅收到该复议决定书后，于2017年12月27日向本院提起诉讼，请求判令撤销被告作出的22号驳回复议申请决定书及其所作出的决定。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，行政复议的受理条件之一系申请人行政复议申请事项属于行政复议范围。属于复议范围的行政行为须是行政机关基于自身意思表示作出的行为，而行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，本质属于履行生效裁判的行为，不属于行政复议范围。本案中，南安市人民政府根据南安市人民法院生效民事裁定书及协助执行通知书办理案涉土地使用权变更登记，向洪顺舟颁发南集用（2015）第25150800号集体土地使用证，并未扩大执行范围或者违法采取措施造成洪清磅损害，该颁证行为不属于行政复议范围。被告受理原告洪清磅的复议申请后，发现不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（二）项规定，作出22号驳回复议申请决定书，驳回原告的行政复议申请，于法有据。原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告洪清磅的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告洪清磅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈锦清
审 判 员 宋希凡
人民陪审员 张开顺
二〇一八年二月二十三日
代书 记员 陈 靓
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。