河北省任丘市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0982行初1号
原告王龙海，男，1988年2月25日出生，汉族，现住任丘市。
被告任丘市公安局，住所地任丘市北站路。
法定代表人孙晓康，局长。
委托代理人于红兵，男，任丘市公安局工作人员。
委托代理人边遗伟，男，任丘市公安局工作人员。
第三人王利凤，女，汉族，1988年12月3日出生，现住任丘市。
第三人郭泊，男，汉族，1987年8月20日出生，现住任丘市。
原告王龙海不服被告任丘市公安局于2017年6月26日作出的户籍更改信息具体行政行为一案，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日立案后，于2018年1月3日向被告任丘市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭审理了本案。原告王龙海、被告任丘市公安局的委托代理人于红兵、边遗伟、第三人王利凤到庭参加了诉讼，第三人郭泊经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告任丘市公安局于2017年6月26日作出将王程雨的户口登记姓名变更为“郭子涵”的具体行政行为。
原告王龙海诉称，原告系王程雨(女，2014年4月11日出生，身份证号)父亲。2017年3月，原告与王程雨的母亲王利凤被任丘市人民法院判决离婚。王程雨被令由王利凤抚养。此后，王程雨并未随王利凤生活，而是一直随原告生活。2017年12月，原告突然得知王利凤在未通知王龙海且未与王龙海协商一致的情况下，擅自将王程雨的户籍信息变更，将王程雨的户籍迁走。并将王程雨的姓名更改为郭子涵。任丘市公安局出岸镇派出所的上述行为是明显违法的：第一、我国婚姻法明确规定子女可随父姓也可随母姓，但未规定子女姓氏可随父母外的其他姓氏；第二、《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第19条规定“父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应责令恢复原姓氏”；第三，根据《最高人民法院关于变更子女姓氏问题的复函》的精神，王利凤单方改变王程雨姓名亦不对；第四、根据《河北省公安机关户口登记管理工作规范》第六十五条规定，不具备完全民事行为能力的公民变更申请变更姓氏的，应由实际抚养人同意。第六十八条第三项规定，民事案件尚未审结或者尚未执行完结的，不予办理姓名变更。”。综上，被告的行政行为已明显违法，侵犯了原告对王程雨的监护权，故请求法院撤销任丘市公安局作出的更改王程雨户籍信息的行政行为，恢复王程雨的原始户籍信息。
原告王龙海向本院提交了以下证据：1、(2017)冀09民终5904号民事裁定书；2、(2017)冀0982民初956号民事判决书；3、王程雨户口页复印件(2016.10.31);4、王程雨出生证明；5、出岸一村村委会出具的证明复印件(2017.4.27);6、出岸一村村委会出具的证明(2018.1.19)。以上证据证明被告没有经过原告允许就更改孩子户口及名字的行为是违法的，证据6证明孩子一直由我本人抚养，证据2证明已经离婚，孩子没有明确具体由谁抚养。
被告任丘市公安局辩称,我局对2017年作出将王利凤女儿王程雨的户口迁入郭泊户中,并将王程雨姓名改为郭子涵的行为程序合法。一、2017年6月26日，王利凤到出岸派出所申请因其与前夫王龙海离婚，女儿王程雨判给女方抚养，将其和女儿王程雨户口迁至现在丈夫郭泊户下。其提供了本人申请、本人及丈夫郭泊的户口本、身份证、结婚证，王程雨户口本、村委会同意接受的证明、2017年3月2日法院判决王海龙和王利凤离婚及王程雨随女方生活的判决书及生效证明。根据《沧州市公安机关户口登记管理工作规范实施细则（试行)》第八十六条第三款之规定：未达法定婚龄子女投靠（或随迁）父母的，父母凭书面申请书、迁入人居民身份证户口簿、结婚证或离婚协议（或法院判决书)、出生医学证明、村委会集体研究出具的书面证明等办理迁入。无出生证明的，凭亲子鉴定证明、母亲分娩病历等证明监护关系的材料认定亲属关系（对于同户人员可以体现亲属关系的，不再要求提供出生医学证明或其他亲属关系证明，下同)。出岸派出所受理并办理了王利凤和王程雨的户口迁移业务。二、2017年6月26日，王利凤到出岸派出所申请变更女儿王程雨姓名。其提供了本人及丈夫郭泊的不具备完全民事行为能力人姓名变更申请书，本人及丈夫郭泊的户口本、身份证、结婚证，王程雨户口本、村委会证明。经过审批，我局同意其申请。并将王程雨变更姓名为郭子涵。根据《河北省公安机关户口登记管理工作规范》第六十四条、第六十五条之规定，公民申请变更姓氏，符合下列条件之一的，经县级公安机关核准后由公安派出所办理。（一）变更父亲或母亲的姓氏；（二）变更其他直系长辈血亲的姓氏；（三）因由法定抚养人之外的人抚养而变更抚养人姓氏；（四）与境外人员结婚，依当地风俗变更为夫姓。第六十五条不具备完全民事行为能力的公民申请变更姓氏的，应由父母双方或法定监护人同意。对于父母离异的，应由实际抚养人同意。《沧州市公安机关户口登记管理工作规范实施细则（试行)》第九十四条之规定：不具备完全民事行为能力的公民申请变更姓氏的、应由父母双方或法定监护人同意。对于父母离异的，应由实际抚养人同意。申请变更姓氏的未成年人，须提供以下材料办理：(一)本人的户口页；(二)实际抚养人填写《不具备完全民事行为能力人(未成年人）姓名变更申请书》及其身份证件；(三)能够证明具有实际抚养权的离婚证及协议书或者法院判决书；(四)出生医学证明正本复印件；(五)填写未成年人姓名变更申请书。综上所述，我局对2017年6月26日做出的将王利凤其女儿王程雨的户口迁入王程雨继父郭泊户中，并将王程雨姓名改为郭子涵的行为是在事实清楚、证据确实充分、程序合法的情况下作出的，本行为合法适度，请求任丘市人民法院依法判决维持，驳回原告的诉讼请求。
被告任丘市公安局向本院提交了以下证据、依据：
1、王利凤的申请;2、王家坞村委会的证明(2017.6.27);3、王利凤、郭泊的身份证复印件；4、王利凤的户口页复印件；5、王程雨的户口页复印件；6、民事判决书(2017.3.3);7、法律文书生效证明(2017.5.4);8、郭泊的户口页复印件；9、王利凤与郭泊的结婚证复印件；10、郭泊、王程雨、王利凤户口页复印件；11、户口登记项目变更更正核准表；12、王程雨户口页复印件(2017.6.26);13、王家坞村委会出具的证明(2017.6.27);14、不具备完全民事行为能力人姓名变更申请书(2017.6.26);15、冀公治[2015]144号河北省公安厅文件；16、沧公字[2016]55号沧州市公安局通知。证明王利凤提出的申请的证据真实有效，我局作出的更改王程雨户籍信息及名字的具体行政行为合法有效。
第三人王利凤述称公安局所作的具体行政行为是正确的。
第三人王利凤未向本院提交证据。
第三人郭泊未陈述诉讼意见。
第三人郭泊未向本院提交证据。
经庭审质证，原告王龙海对被告任丘市公安局提交的证据质证如下：被告出示的证据不齐全，王程雨的户口页和出生证明的原件在原告手里，王程雨至今一直由原告抚养，王程雨变更姓名并没有经过原告即实际抚养人的允许。
被告任丘市公安局对原告王龙海提交的证据质证如下：对证据3、4没有异议，对证据6真实性没有异议，但证明了原告一直不履行法院判决的义务，原告声称的孩子抚养权没有明确，但是判决书已经明确写明由第三人王利凤抚养王程雨，而且被告提供的法律文书生效证明也证明该判决书生效，证据1没有关联性，不予质证。
第三人王利凤对原告王龙海提交的证据的质证意见是：认可任丘市公安局的质证意见。
第三人王利凤对被告任丘市公安局提交的证据的质证意见是：没异议。
本院对被告任丘市公安局提交的证据认证如下：证据11中《户口项目变更、更正审批表》中“申请人姓名（监护人）”一栏中只有王利凤的签名，证据14中《不具备完全民事行为能力人姓名变更申请书》中“父亲或实际抚养人姓名”一栏中只有郭泊的签名，没有王龙海的签名，王利凤和郭泊也没有提供王龙海同意变更子女姓名的有关证明材料，该证据不符合《沧州市公安机关户口登记管理工作规范实施细则（试行)》中第九十四条：“不具备完全民事行为能力的公民申请变更姓氏的、应由父母双方或法定监护人同意。对于父母离异的，应由实际抚养人同意。”的相关规定，且第九十七条规定“有下列情形之一的，不予办理姓名变更：……（三）民事案件尚未审结或者尚未执行完结的；……”，因此该证据不具有合法性。
经审理查明，王龙海与王利凤原系夫妻关系，二人婚后于2014年4月11日生育一女，取名王程雨。2017年3月3日，王龙海与王利凤经任丘市人民法院判决离婚，女儿王程雨被判决随母亲王利凤生活，但实际上一直随父亲王龙海生活。2017年6月26日，任丘市公安局应王利凤申请，决定将婚生女王程雨的户口登记姓名变更为“郭子涵”。在《不具备完全民事行为能力人姓名变更申请书》中“实际抚养人共同签名”一栏中只有王利凤的签名。王利凤没有向任丘市公安局提供王龙海同意变更子女姓名的有关证明材料。
本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第十八条规定：公民变更姓名，依照下列规定办理：（一）未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；（二）十八周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。《中华人民共和国民法总则》第一百一十条规定：自然人享有生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第二十一条规定：夫妻离婚后，与子女共同生活的一方无权取消对方对该子女的监护权；但是，未与该子女共同生活的一方，对该子女有犯罪行为、虐待行为或者对该子女明显不利的，人民法院认为可以取消的除外。依据以上法律规定，父母是未成年子女的监护人，在子女姓名问题上有平等的权利，所以任何一方变更未成年子女姓名时，都要征得对方的同意。在本案中，王龙海对女儿的监护权未被人民法院宣告取消，其作为监护人的职责不因离婚而消除，如果王利凤一方要求变更未成年子女的姓名，应与原告王海龙协商一致。任丘市公安局未依照《沧州市公安机关户口登记管理工作规范实施细则（试行)》中的相关规定审查王利凤提出的变更申请，在王利凤没有提供王龙海同意变更的证明材料的情况下，就作出将“王程雨”的户口登记姓名变更为“郭子涵”的具体行政行为，该具体行政行为主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项之规定，判决如下：
撤销被告任丘市公安局于2017年6月26日作出将王程雨的户口登记姓名变更为“郭子涵”的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告任丘市公安局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 张立春
人民陪审员 张云峰
人民陪审员 杨 静
二〇一八年二月五日
书 记 员 高 雅