广西壮族自治区上思县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）上行初字第21号
原告黄绍谟。
委托代理人韦超，广西心田律师事务所律师。
委托代理人黄佩琅，广西心田律师事务所律师。
原告黄倩。
委托代理人黄炳华，广西心田律师事务所律师。
委托代理人林燕莹，广西心田律师事务所实习律师。
被告上思县社会保险事业局。
法定代表人黄海鹏，局长。
委托代理人黄浏洋，副局长。
被告上思县人民政府。
法定代表人黄炳利，县长。
委托代理人黄有琼，上思县人民政府法制办公室主任。
委托代理人何其贤，上思县人民政府法制办公室工作人员。
第三人黄佳。
法定代理人黄绍谟，系黄佳之父。
委托代理人韦超，广西心田律师事务所律师。
委托代理人黄佩琅，广西心田律师事务所律师。
第三人上思县第二中学。
法定代表人黄猛，校长。
委托代理人施善立，广西国海律师事务所律师。
原告黄绍谟、黄倩诉被告上思县社会保险事业局（以下简称上思县社保局）、上思县人民政府（以下简称上思县政府）劳动和社会保障行政给付纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2015年5月27日立案受理后，依法向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月30日公开开庭审理了本案。原告黄绍谟及其委托代理人韦超、黄佩琅，原告黄倩，被告上思县社保局的委托代理人黄浏洋，被告上思县政府的委托代理人何其贤，第三人上思县第二中学（以下简称上思二中）的委托代理人施善立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告上思县社保局于2015年2月12日作出上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》，认定：马建球（黄绍谟之妻）于2013年4月1日与上思二中签订劳动合同书，已是上思二中的职工。马建球在参加培训过程中突发疾病经抢救无效死亡，被认定为工伤。《社会保险法》第五十八条规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记缴费。”《工伤保险条例》第六十条规定：“用人单位依照本条例规定，应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令改正；未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“对于个人所在用人单位未依法为该员工缴纳工伤保险费，已发生工伤事故，用人单位应当采取措施及时救治，按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”但是用人单位上思二中未按规定在用工期间为马建球参加社会保险。上思二中是县财政拨款且财产独立核算的事业单位，黄绍谟提交的申请材料中，关于上思二中属于事业单位，无经营性收入、无能力支付的说明，与事实不符，理由不成立，不符合先行支付条件，根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条规定，上思县社保局决定：对黄绍谟先行支付申请不予以支持。原告黄绍谟不服，向被告上思县政府申请行政复议，被告上思县政府于2015年4月24日作出上政复决（2015）4号《行政复议决定书》，认为上思县社保局作出的上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》查明事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，被告上思县政府决定：维持上思县社保局作出的上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》。
原告黄绍谟、黄倩诉称，黄绍谟之妻、黄倩之母马建球生前是上思二中的职工。2013年6月4日至6月9日，马建球被上思二中安排到防城港市特种设备监督检验所参加锅炉司炉培训班培训。该培训班安排2013年6月4日至6月7日为授课时间，6月8日为自习时间，6月9日为考试时间。2013年6月9日，马建球参加锅炉司炉理论考试结束后，因身体不适便电话告知家属前往培训地点接其到上思县人民医院治疗。次日17时30分，马建球经医院抢救无效死亡。2014年10月10日，防城港市人力资源和社会保障局（以下简称防城港市人社局）认定马建球为工伤。此后，原告多次要求用人单位上思二中按照法律、法规的规定，支付给原告及家人因马建球死亡的有关工伤保险待遇，但用人单位上思二中拒绝支付。2015年1月30日，原告依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条的规定，向被告上思县社保局申请先行支付。被告上思县社保局作出上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》，对原告的先行支付申请不予支持。2015年3月30日，原告向被告上思县政府提出行政复议申请。被告上思县政府作出上政复决（2015）4号《行政复议决定书》，维持被告上思县社保局作出的上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》。原告对两被告作出的决定不服，理由是：被告适用法律、法规错误。一、上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》适用《工伤保险条例》第六十条错误。该条规定：用人单位、工伤职工或者其近亲属骗取工伤保险待遇、医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退还，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的依法追究刑事责任。该条款明显不能作为定案依据。二、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》断章取义适用《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第一款的规定，是错误的。三、《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：职工所在单位未依法缴纳工伤保险费的，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不予支付的，从工伤保险基金中先行支付。该条明确规定原告所请求的工伤保险待遇应由被告上思县社保局先行支付，但被告上思县社保局、上思县政府错误适用《工伤保险条例》及《社会保险基金先行支付暂行办法》。同时，被告适用《工伤保险条例》第六条第一款及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、第九条不能对抗《中华人民共和国社会保险法》第四十一条的规定。综上所述，上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》、上政复决（2015）4号《行政复议决定书》适用法律、法规错误。原告特向法院起诉，请求撤销上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》、上政复决（2015）4号《行政复议决定书》，并判决被告上思县社保局作出先行支付工伤保险待遇的行为。
为支持其诉讼请求，原告黄绍谟向本院提交了以下证据材料：1、居民身份证，证明原告黄绍谟的诉讼主体资格；2、结婚证，证明原告黄绍谟与马建球系夫妻关系；3、《认定工伤决定书》，证明马建球死亡认定为工伤；4、《要求支付遗属丧葬补助费、一次性工伤补助费、抚养费等》，证明原告黄绍谟向用人单位请求支付工伤保险待遇；5、《关于拒绝支付马建球工伤赔偿的说明》，证明用人单位拒绝支付原告黄绍谟请求的工伤保险待遇；6、上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》，证明被告上思县社保局不支持原告黄绍谟请求的先行支付申请；7、上政复决（2015）4号《行政复议决定书》，证明被告上思县政府维持上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》；8、送达回证，证明原告黄绍谟于2015年5月6日签收上政复决（2015）4号《行政复议决定书》。
原告黄倩未向本院提交任何证据。
被告上思县社保局辩称，一、马建球不是按时足额缴费的正常在保人员，不属于社会保险经办机构工伤待遇支付范畴。社保信息系统显示：马建球，身份证号为××，个人编号为0000038××34，于2012年12月至2013年3月在上思县城镇职工基本医疗保险管理所缴纳工伤保险费，缴费金额共计34.2元，缴费单位是上思县环境卫生管理站（以下简称上思县环卫站）。2013年4月，上思县环卫站上报参保人马建球停保。马建球没有在其他单位参加工伤保险的记录，不属于工伤保险经办机构管理范畴。马建球于2013年4月1日和上思二中法人代表黄猛签订劳动合同，是该用人单位的聘用工人，而不是国家财政拨款的供养人员。《社会保险法》第五十八条的规定，“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记缴费。”但用人单位上思二中一直未为马建球办理参保手续，因此不属于工伤待遇支付范畴。二、赔偿责任主体已经明确，应该由用人单位负担的工伤待遇，不能从经办机构支出。《工伤保险条例》第六十二条规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”因此应由用人单位承担的工伤待遇由用人单位支付。三、不具备先行支付的条件。根据原告黄绍谟提供的证据《关于拒绝支付马建球工伤赔偿费的说明》，上思二中所说的“该同志是公益性岗位，属于财政拨款供养人员”的说法不对。因为公益性岗位是由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。公益性岗位优先安排困难人员或特殊群体，并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴。政府部门只是给予补贴，不是工资，因此不属于财政拨款的工作人员。马建球所发生工伤费用应由用人单位负担，而不是从县财政机关事业工伤保险基金专户中列支。用人单位上思二中是财政拨款独立核算的事业单位，无能力赔偿的理由不成立。原告诉被告上思县社保局不履行先行支付工伤保险待遇法定职责，经审核，原告的申请不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定的四种先行支付的情形，故被告上思县社保局不履行。
为证明原行政行为合法，被告上思县社保局在举证期限内向本院提交了如下证据材料：1、《中华人民共和国社会保险法》，证明用人单位应当为职工缴纳工伤保险；2、《工伤保险条例》，证明用人单位对职工的职责；3、《社会保险基金先行支付暂行办法》，证明马建球不具备先行支付条件；4、《劳动合同书》，证明马建球系上思二中职工；5、《关于马建球同志缴纳工伤保险费的情况说明》，证明2013年4月份后，马建球没有按时缴纳工伤保险费。
被告上思县政府辩称，一、被告上思县社保局上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》所适用的法律准确。该决定书适用的法律有：1、《社会保险法》第五十八条“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记缴费。”2、《工伤保险条例》第六十条“用人单位依照本条例规定，应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令改正，未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”3、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条“对于个人所在用人单位未依法为该员工缴纳工伤保险费，已发生工伤事故，用人单位应当采取措施及时救治，按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”被告上思县政府认为，上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》适用法律准确，其中适用《工伤保险条例》第六十条是笔误，应当是第六十二条，但内容准确。因此，不存在原告诉称的适用法律法规错误的事实。二、原告申请先行支付的条件不具备。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，原告申请先行支付工伤保险待遇不属于上述规定的四种情形中的任何一种。首先，用人单位上思二中没有被依法吊销或者撤销；第二，用人单位上思二中拒绝支付全部或者部分费用的理由不成立；第三，没有依法经仲裁、诉讼不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的情形；第四，申请人不是该用人单位职工，而是职工的家属。因此，原告申请先行支付的条件不具备。三、被告上思县政府作出上政复决（2015）4号《行政复议决定书》，维持上思县社保局上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》是正确的。被告上思县政府受理原告黄绍谟的行政复议申请后，经审查，上思县政府认为原告黄绍谟妻子马建球生前是上思二中的职工。马建球被认定工伤后，原告黄绍谟多次要求用人单位依照法律法规的规定，支付原告黄绍谟及家人因马建球死亡的有关工伤保险待遇，但用人单位上思二中不支付。用人单位上思二中应当依法支付马建球有关工伤保险待遇，不支付是不对的。原告黄绍谟向被告上思县社保局申请先行支付工伤保险待遇，而本案关键是马建球属于未参加工伤保险期间在用人单位发生工亡，被告上思县社保局依据规章《社会保险基金先行支付暂行办法》适用范围、先行支付条件等相应条款作出决定并无不当，故被告上思县社保局作出的上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》查明事实清楚，适用法律正确。被告上思县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持上思县社保局作出的上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》是正确的。就本案而言，用人单位应依照法律规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。原告起诉缺乏事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
为证明被诉行政行为合法，被告上思县政府在举证期限内向本院提交了如下证据材料：1、《行政复议申请书》，证明原告黄绍谟向县政府提出行政复议申请；2、《认定工伤决定书》，证明原告之妻马建球死亡已认定为工伤；3、《要求支付遗属丧葬补助费，一次性工伤补助费、抚养费等》，证明2015年1月16日，原告黄绍谟向用人单位上思二中申请要求支付马建球工亡遗属丧葬补助费、一次性工伤补助费、抚养费；4、《关于拒绝支付马建球工伤赔偿费的说明》，证明2015年1月30日用人单位上思县第二中学拒绝支付工伤保险待遇；5、《先行支付申请书》，证明2015年1月30日，原告黄绍谟向上思县社会保险事业局申请，要求先行支付马建球工亡的相关保险费用；6、上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》，证明2015年2月12日，上思县社会保险事业局作出不予先行支付决定书；7、上政复受（2015）05号《行政复议答复通知书》，证明上思县法制办通知上思县社会保险事业局举证；8、送达回证，证明上思县社会保险事业局签收上政复受（2015）05号行政复议答复通知书和行政复议申请书；9、答复意见，证明上思县社会保险事业局作出答复，不予先行支付的依据和理由；10、《社会保险基金先行支付暂行办法》，证明该法第六条规定由用人单位按规定支付工伤保险待遇的相关费用；11、《社会保险法》，证明该法第四十一条规定由用人单位按规定支付工伤保险待遇的相关费用；12、《工伤保险条例实施细则》，证明该法第六十二条规定由用人单位支付工伤保险待遇的相关费用；13、《劳动合同书》，证明用人单位上思二中与劳动者马建球签订劳动合同，合同期限自2013年4月1日至2014年3月30日止；14、《关于马建球、吴万水两位同志缴纳工伤保险费的情况说明》，证明上思县环卫站为马建球缴纳2012年12月至2013年3月工伤保险费34.2元，2013年4月上思县环卫站上报该参保人马建球停保后，没有任何单位为马建球缴纳工伤保险；15、上政复决（2015）4号《行政复议决定书》，证明上思县政府作出决定维持上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》；16、送达回证，证明当事人分别签收上政复决（2015）4号《行政复议决定书》。
第三人黄佳的诉讼意见与原告黄绍谟的诉讼意见一致。
第三人黄佳未向本院提交任何证据。
第三人上思二中述称，马建球于2013年4月1日正式入职上思二中，2013年6月10日因工伤死亡，前后工作不到三个月，距离财政拨款时间较远。马建球是该单位公益性岗位人员，享受补贴待遇，其补贴是财政拨款，社保的缴纳亦是从拨付的款项中拿出部分予以缴纳。学校是由财政拨款的事业单位，没有营业性收入。学校没有经费为马建球缴纳社会保险费用，因此造成本案的发生。学校没有能力支付工伤保险待遇给马建球家属。马建球家属是否具备先行支付条件，由法院依法判决。
第三人上思二中未向本院提交任何证据。
经庭审质证，原告黄绍谟、黄倩，被告上思县政府及第三人黄佳、上思二中对被告上思县社保局提交的证据4均无异议，本院予以采信。原告黄绍谟、黄倩，第三人黄佳对被告上思县社保局提交的证据1-3、5有异议，被告上思县政府、第三人上思二中对该部分证据均无异议。本院认为，被告上思县社保局提交的证据1-3系与本案有关的法律、法规和规章，本院予以采信；证据5系被告上思县社保局出具的关于马建球缴纳工伤保险费的情况说明，真实且与本案有关，本院予以采信。
原告黄绍谟、黄倩，被告上思县社保局及第三人黄佳、上思二中对被告上思县政府提交的证据1-3、5、7-8、13、16均无异议，本院予以采信。原告黄绍谟、黄倩，第三人黄佳对证据4、10-12的证明内容，证据6、9的真实性、合法性有异议，对证据14的真实性有异议，对证据15三性有异议，认为该决定书适用法律错误；被告上思县社保局、第三人上思二中对该部分证据均无异议。本院认为，证据4、6、9、10-12、14、15均真实且与本案有关，本院予以采信。
原告黄倩，被告上思县社保局、上思县政府及第三人黄佳、上思二中对原告黄绍谟提交的证据1-4、6-8均无异议，本院予以采信。被告上思县社保局、上思县政府对证据5有异议，原告黄倩及第三人黄佳、上思二中无异议。本院认为，原告黄绍谟提交的证据5真实且与本案有关，本院予以采信。
经审理查明，2013年4月1日，马建球与上思二中签订《劳动合同书》，双方约定：上思二中根据工作岗位的实际需要，安排马建球从事勤杂工作，岗位职责是司炉工；马建球工作地点是上思二中饭堂；劳动合同期限自2013年4月1日至2014年3月30日止。2013年6月4日至6月9日，马建球被上思二中安排到防城港市特种设备监督检验所参加锅炉司炉培训班进行培训。2013年6月9日下午，马建球参加锅炉司炉理论考试结束后，因身体不适，告知家属接其到上思县人民医院住院治疗。2013年6月10日17时30分，马建球经医院抢救无效死亡。2014年10月10日，防城港市人社局作出防人社工认字（2014）3033号《认定工伤决定书》，认为马建球在参加培训过程中突发疾病经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为视同工伤。2015年1月16日，黄绍谟要求上思二中按《工伤保险条例》及相关法律法规向其及家人支付：1、遗属丧葬补助金20756元；2、一次性工亡补助金539100元；3、自2013年7月起，每月支付马建球女儿黄佳抚养费441.34元至黄佳满18周岁止；4、自2013年7月起至2014年7月止，每月支付马建球女儿黄倩抚养费441.34元。2015年1月30日，上思二中向黄绍谟出具《关于拒绝支付马建球工伤赔偿费的说明》，认为该校是公益性事业单位，属财政全额拨款单位，无经营收入，无能力赔偿相关费用。2015年1月30日，黄绍谟向上思县社保局提出先行支付申请，要求上思县社保局向其先行支付马建球工伤保险待遇。2015年2月12日，上思县社保局作出上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》，认为根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、原《工伤保险条例》第六十条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第一款的规定，上思二中未按规定在用工期间为马建球参加社会保险，无能力支付马建球工伤保险待遇与事实不符，黄绍谟的先行支付申请不符合条件，故根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条的规定，决定对黄绍谟的先行支付申请不予支持。黄绍谟不服，于2015年3月30日向上思县政府申请行政复议。上思县政府于2015年4月24日作出上政复决（2015）4号《行政复议决定书》，认为上思县社保局作出的上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》查明事实清楚，适用法律正确，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持上思县社保局作出的上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》。
另查明，原告黄倩系马建球与黄炳成所生之女。马建球与原告黄绍谟于2010年10月13日登记结婚，婚后生育女儿黄佳。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第二条的规定，国家建立工伤保险制度，保障公民在工伤情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。工伤保险制度，是指用人单位缴纳工伤保险费，对劳动者因工作原因遭受意外伤害或者职业病，从而造成死亡、暂时或者永久丧失劳动能力时，给予职工及其相关人员工伤保险待遇的一项社会保险制度。但在用人单位未依法为职工缴纳工伤保险费的情况下，工伤职工无法享受工伤保险待遇，工伤的风险直接转嫁给了工伤职工本人，这与工伤保险制度设立的宗旨是相悖的。为此，《社会保险法》设立了工伤保险先行支付制度。该法第四十一条明确规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”因此，职工发生工伤后，若因用人单位未参保导致不能从工伤保险基金中享受工伤保险待遇，则由用人单位向其支付工伤保险待遇，用人单位是赔偿责任主体。如果用人单位拒绝承担赔偿责任，为了维护工伤职工的合法权益，由工伤保险基金先行支付，再由社会保险经办机构向用人单位追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，马建球因疾病经抢救无效死亡，防城港市人社局认定为视同工伤。马建球丈夫黄绍谟向用人单位上思二中要求支付马建球工伤保险待遇，但用人单位上思二中拒绝支付有关费用，符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（二）项的情形，故上思县社保局应当从工伤保险基金中先行支付马建球工伤保险待遇。上思县社保局认为根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、原《工伤保险条例》第六十条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第一款的规定，上思二中未按规定在用工期间为马建球参加社会保险，该校是县财政拨款且财产独立核算的事业单位，无能力支付马建球工伤保险待遇与事实不符，黄绍谟的先行支付申请不符合条件，故根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条的规定，对黄绍谟先行支付申请不予支持，属于适用法律、法规错误。被告上思县政府认为被告上思县社保局的不予先行支付决定查明事实清楚，适用法律正确，从而作出维持决定，亦属于适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条、第七十三条、第七十九条、《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告上思县社会保险事业局于2015年2月12日作出的上保决字（2015）1号《不予先行支付决定书》及被告上思县人民政府于2015年4月24日作出的上政复决（2015）4号《行政复议决定书》。
二、被告上思县社会保险事业局在本判决生效之日起十五日内从工伤保险基金中向原告黄绍谟、黄倩及第三人黄佳先行支付马建球工伤保险待遇。
案件受理费50元（原告黄绍谟已预交），由被告上思县社会保险事业局和被告上思县人民政府共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于防城港市中级人民法院，并在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户行：农行防城港分行营业室，帐号：20×××13（受理费），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄冠婕
审 判 员 蒙海芬
人民陪审员 零景露
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 宁向盈
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国社会保险法》
第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。
从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。
2、《社会保险基金先行支付暂行办法》
第六条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：
（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；
（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；
（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；
（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。