广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2017）粤1971行初439号原告刘立贤，男，汉族，1972年3月8日出生，身份证住址：广东省高州市，被告东莞市人力资源局，住所地：广东省东莞市鸿福路99号市政府办事中心东楼6楼，统一社会信用代码证：114419000073300968。法定代表人司琪，该局局长。委托代理人傅毓懿，该局工作人员。委托代理人黄炽标，广东理正明律师事务所律师。被告东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市鸿福路99号，组织机构代码证：70773468-1法定代表人梁维东，市长。委托代理人张剑萍、王英臻，市法制局工作人员。原告刘立贤不服被告东莞市人力资源局(以下简称“市人力资源局”)作出的东人培[2016]598号《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》以及东莞市人民政府（以下简称“市政府”）作出的东府行复[2017]229号《行政复议决定书》行政纠纷一案，于2017年7月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，向被告市人力资源局以及市政府送达了起诉书副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭审理了本案，原告刘立贤，被告市人力资源局的委托代理人傅毓懿和黄炽标，被告市政府的委托代理人王英臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘立贤诉称，原告在2015年10月在东莞市寮步镇鼎诚教育咨询有限公司（以下简称学校）报名高级汽车轮胎工，报名时只需提交原告的身份证复印件、毕业证复印件、居住证复印件及原告的白底证件相片。同年12月19日学校包车到广州华南大学机动车检测站考试职业资格证书，报名前学校说只要符合国家政策补贴条件（条件1：属于广东省内户口人员，条件2：外省户口但在广东省内有购买社保的人员。是否符合条件最终还要以学校的审核为准）都可以免费参加培训。考试完毕后原告按学校的要求提交原告的银行卡以及银行卡密码给学校，后学校把职业资格证书拿到后连银行卡一起归还原告，所以原告不知道补贴的金额是多少，申请到的补贴也并非原告亲自签名和领取的。2016年12月23日，被告市人力资源局向原告发出《劳动力技能晋升培训补贴行政处理告知书》（东人培[2016]598号）要求原告退款3300元，原告收到告知书后已向被告市人力资源局提出申辩（证据1《取消证书书面说明》，附邮寄凭证、邮件查询结果截图。2017年3月13日，被告市人力资源局向原告发出《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》（东人培[2016]598号）。原告于2017年5月份向东莞市人民政府申请行政复议（详见：《东府行复[2017]229号》）。原告对市人力资源局作出的决定书不服原因：1、原告是亲自去考取的证书，成绩合格，并无替考行为。2、国家资助政策（粤财教[2013]54号文件精神）。根据《广东省省级劳动力培训转移就业专项资金管理办法》（粤财社[2014]128号，以下简称128号文）、《关于进一步落实劳动力技能晋升培训政策的意见》（粤人社函[2014]1287号，以下简称1287号文）和《关于转发的通知》（东财[2014]317号），原告市职业培训鉴定补贴政策参照128号文和1287号文有关技能晋升培训补贴的规定，原告所考取的证完全乎合财政补贴资格。3、被告市人力资源局工作中出现严重失误过错，在审核财政补贴中没有做到认真核对，导致补贴被他人冒领。根据《关于进一步加强劳动力技能晋升培训补贴工作的通知》（东人发[2014]49号）第六条规定申请补贴要求申请本人向各镇申（街）人力资源分局提出技能晋升补贴申请的；但期间原告并未去过东莞市横沥镇财贸路横沥人力资源分局申请补贴，更别说在申请表上签名了，特向法院申请要求东莞市人力资源局出示原告办理申请时的视频、申请表签名做真假鉴定。申请表上有申请人的相片，有身份证复印，为何没有核对出是不是原告申请的，东莞市人力资源局的工作人员如果认真审核，都不会出现今天的结果。4、东莞市人力资源局有“选择性执法”，整件事情并非原告一人能造成，市人力资源局并不向东莞市寮步镇鼎诚教育咨询公司追讨补贴事项，因为钱实际上是由东莞市寮步镇鼎诚教育咨询公司领取了，并非原告亲自申请、签名及领取，而是选择性的向比较弱势的原告执法。根据《关于进一步加强劳动力技能晋升培训补贴工作的通知》（东人发[2014]49号）第八条，如果有违规违纪的单位和个人将严肃追究责任，但市人力资源局只选择性地向个人追究，并未向单位追究。此事在社会影响较大，涉及人数之多，而市政府并未组织努力解决，不分事实，只作旁观，实为不作为。请求法院判决：1、撤销被告市人力资源局作出的东人培[2016]598号《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》的具体行政行为。2、撤销被告市人民政府作出的东府行复[2017]229号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由市人力资源局承担。原告刘立贤向本院提交了以下证据：东人培[2016]598号《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》、东府行政[2017]229号《行政复议决定书》、《作弊入户获汽修工资格证及补贴培训机构涉嫌诈骗》、《数十人报考执业证书竟然通通变“诈骗嫌疑人”？》、邮寄凭证及邮件查询结果截图，上述证据均证明原告对被告作出的决定不服及起诉的原因。被告东莞市人力资源局辩称，一、东莞市人力资源局是东莞市行政区域内审核职业技能补贴申请的职能部门。根据《广东省实施办法》第十八条第三款：“申领职业培训和创业培训补贴的，应当向培训机构所在地人力资源和社会保障主管部门提出申请”的规定。东莞市人力资源局作为东莞市行政区域内的人力资源主管部门，负责审核全市职业技能补贴申请。二、符合劳动力技能晋升培训补贴条件的，可以向东莞市人力资源局申领劳动力技能晋升培训补贴。根据《关于印发的通知》（粤财社〔2014〕128号）、《关于进一步落实劳动力技能晋升培训政策的意见》（粤人社函〔2014〕1287号）和《关于进一步加强劳动力技能晋升培训补贴工作的通知》（东人发〔2014〕49号）的规定，东莞市人力资源局自2014年8月实施劳动力技能晋升培训政策，申请人凭身份证、广东省内人力资源部门核发的资格证书、广东省内颁发的社保卡等资料可在市人力资源局下属的各人力资源分局申请劳动力技能晋升培训补贴，只要符合上述文件的规定，经东莞市人力资源局审核后申请人均能申领到补贴。三、原告的职业资格证书被注销，东莞市人力资源局应当取消认定其享受劳动力技能晋升培训补贴的待遇。根据《广东省实施办法》第五十八条第一款的规定：“不符合规定条件被认定为就业困难人员或者享受有关补贴、资助、贴息等待遇的，人力资源和社会保障主管部门应当取消认定，追回相应款项。”原告于2016年3月11日在广东省劳动力培训转移就业专项补助资金网上申报系统，申请高级汽车维修轮胎工补贴。其后，经东莞市人力资源局审核原告的申请符合申领劳动力技能晋升培训补贴的条件，认定其享受3300元的劳动力技能晋升培训补贴，东莞市人力资源局也通过银行将该款发放至原告提交的收款账户。然而，2016年10月，广东省职业技能鉴定指导中心经过取证调查，发现在华南理工大学机械与工程学院职业技能鉴定所、广州铁路职业技术学院职业技能鉴定所、广州科技职业技术学院职业技能鉴定所考取汽车修理工、汽车维修轮胎工、汽车维修检验员资格证书的部分考生的鉴定申报资料有重大造假嫌疑，有机构及个人伪造工作证明、经历及培训资料等参加职业技能鉴定，从而获得职业资格证书。2016年11月8日，广东省职业技能鉴定指导中心发出公告，正式注销上述涉嫌有重大造假嫌疑的2684本汽车修理工等职业资格证书。而原告申领上述劳动力技能晋升培训补贴所依据的职业资格证书（编号为1619001022302907）正是该批次被注销的职业资格证书之一。由于原告的职业资格证书被注销，其已经不符合《关于进一步加强劳动力技能晋升培训补贴工作的通知》（东人发〔2014〕49号）第三、四条的规定，不能享受劳动力技能晋升培训补贴的待遇。东莞市人力资源局作为东莞市行政区域内的人力资源主管部门，有权取消认定原告享受该待遇，并向原告追回已经发放的补贴3300元。四、东莞市人力资源局作出的《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》（东人培〔2016〕598号），符合法律法规的规定。东莞市人力资源局申领劳动力技能晋升培训补贴所依据的职业资格证书已经被注销，其不符合该补贴的条件，东莞市人力资源局根据《广东省实施办法》第五十八条第一款的规定，于2016年12月20日作出《劳动力技能晋升培训补贴行政处理告知书》（东人培〔2016〕598号），通过EMS快递的形式将该处理告知书送达给原告，告知拟取消对原告该补贴申请认定，并责令其退还补贴款3300元，同时告知原告享有陈述和申辩的权利。2017年3月13日，东莞市人力资源局作出《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》（东人培〔2016〕598号），决定取消对原告该补贴申请认定，并责令其退还补贴款3300元。之后，东莞市人力资源局将该处理决定书通过EMS快递的形式送达给原告。因此，东莞市人力资源局作出的处理决定书是符合法律法规的规定。综上所述，原告的职业资格证书已经被注销，其不符合申领劳动力技能晋升培训补贴的条件，东莞市人力资源局依法作出的《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》（东人培〔2016〕598号）并无不当，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告东莞市人力资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、《技能晋升培训补贴申请表》（个人申请补贴）、原告的身份证、居住证、银行卡、证书查询截图，证明原告在广东省劳动力培训转移就业专项补助资金网上申报系统，申请高级汽车维修轮胎补贴；2、《情况说明》、截图，证明原告已经领取了被告发放的劳动力技能晋升培训补贴；3、网站公告截图，证明2016年11月8日，广东省职业技能鉴定指导中心发出公告，证实注销上述涉嫌有重大造假嫌疑的2684本汽车修理工等职业资格证书，而原告申领上述劳动力技能晋升培训补贴所依据的职业资格证书正是该批次被注销的职业资格证书之一；4、东人培[2016]598号《劳动力技能晋升培训补贴行政处理告知书》、东人培[2016]598号《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》及相应送达材料，证明被告于2016年12月20日作出《劳动力技能晋升培训补贴行政处理告知书》，告知拟取消对原告劳动力技能晋升培训补贴申请的认定，责令其退还补贴，同时告知原告享有陈述和申辩的权利，并送达给原告，2017年3月13日，被告作出《劳动力技能晋升培训补贴行政处罚处理决定书》，取消对其补贴申请认定，责令其退还补贴款，并送达给原告；5、适用的法律法规，证明被告作出的具体行政行为所依据的法律法规。被告东莞市人民政府辩称，刘立贤不服东莞市人力资源局2017年3月13日作出的《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》（东人培〔2016〕598号）。市政府于2017年5月8日收到刘立贤的行政复议申请，并于2017年5月10日向刘立贤发出《补正行政复议申请材料通知书》。刘立贤于2017年5月13日向市政府提交了补正材料。市政府于2017年5月17日受理该申请，并于2017年5月24日内将相关材料送达人力资源局，符合《行政复议法》第二十三条关于“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”以及第四十条第二款关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日的规定。市政府经审查，于2017年7月9日作出《行政复议决定书》（东府行复〔2017〕229号）。市政府从受理复议申请到作出复议决定，符合《行政复议法》第三十一条关于行政复议审查期限的规定，程序合法。被告东莞市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》、快递单、查询结果，证明原告向市政府申请行政复议；2、东府行复[2017]229号《补正行政复议申请材料通知书》及送达回证，证明市政府向申请人发出补正材料通知；3、东府行复[2017]229号《行政复议受理通知书》及送达回证，证明市政府依法受理复议申请；4、东府行复[2017]229号《行政复议答复通知书》及送达回证，证明市政府依法要求市人力资源局作出答复；5、邮寄凭证、查询结果及送达回证，证明市政府依法送达行政复议决定。经庭审质证，原告对市人力资源局的证据一中的原告身份证的真实性有异议，经核对，该身份证复印件的正面与原告的身份证原件一致，背面有效期限不一致，本院经审查该确认该身份证复印件正面的真实性，背面的真实性无法确认；原告对于市人力资源局提交证据一中的《技能晋升培训补贴申请表》有异议，但未能在法定举证期限内向本院就申请表中签名及指模的真实性申请司法鉴定，且未能提交相反证据，本院经审查对于原告该异议不予采纳；原告对于市人力资源局提交的证据三的真实性无法确认，由于该公告经市人力资源局依职权核实，本院经审查对其真实性予以确认。两被告对于原告提交的《作弊入户获汽修工资格证及补贴培训机构涉嫌诈骗》、《数十人报考执业证书竟然通通变“诈骗嫌疑人”？》的真实性有异议，由于该报道与本案定性无直接关联，本院不予采纳。各方当事人对于本案中的其他证据均无异议，本院经审查予以确认。经审理查明，2016年3月15日，广东省职业技能鉴定指导中心向原告颁发了《职业资格证书》（编号：1619001022302907），证书级别为高级技能/三级，职业（工种）及等级为汽车维修轮胎工。2016年3月19日，原告向市人力资源局提交《技能晋升培训补贴申请表》及身份证、银行卡及相关材料，就其取得的上述职业资格证书申请技能晋升培训补贴3300元。市人力资源局受理后经审查认为原告的申请符合条件并于2016年5月26日通过银行转账3300元给原告提交的上述银行卡。2016年10月26日，广东省职业技能鉴定指导中心作出《关于注销部分汽车修理工等职业资格证书的公告》，内容主要为：近期发现有机构和个人伪造工作证明、经历及培训资料等参加职业技能鉴定获得职业资格证书，根据《职业技能鉴定规定》，决定对邱某香等2685名提供虚假鉴定申报材料的考生作出取消所有科目考试成绩，注销职业资格证书的处理（具体证书号详见附件1），如有异议可在7个工作日内携带相关资料向中心提出。2016年11月8日，广东省职业技能鉴定指导中心作出《关于正式注销部分汽车修理工等职业资格证书的公告》，正式注销2684本汽车修理等职业资格证书，附件《正式注销的职业资格证书号码》中包含原告取得的上述证书。2016年12月20日，市人力资源局对原告作出东人培[2016]598号《劳动力技能晋升培训补贴行政处理告知书》并送达原告，认为原告申请补贴所依据的职业资格证书已经被注销，不符合《关于进一步加强劳动力技能晋升培训补贴工作的通知》（东人发[2014]49号）第三、四条的规定，根据《广东省实施办法》第五十八条第一款的规定，市人力资源局拟取消该补贴申请认定，并责令原告退还相应款项3300元，并告知原告有权在三个工作日内向市人力资源局提出陈述、申辩。2017年3月12日，市人力资源局作出东人培[2016]598号《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》并送达原告，决定依据上述告知书中认定的事实和法律依据，决定取消上述补贴认定申请，并责令原告退还3300元。原告不服，于2017年5月8日向市政府提出行政复议申请。市政府收到原告的申请后，于2017年5月10日向原告发出《补正行政复议申请材料通知书》。原告于2017年5月13日提交了补正材料。市政府于2017年5月17日受理了原告的复议申请，经审查于2017年7月9日作出东府行复[2017]229号《行政复议决定书》，决定维持市人力资源局作出的上述行政处理决定，并分别送达原告和市人力资源局。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。庭审中，原告述称：上述银行卡系本人所有，考证前东莞市寮步镇鼎诚教育咨询有限公司的工作人员说不需要交钱考证，但考完证后的补贴全给公司作为学费，考完证后要求原告把银行卡及密码都邮寄给鼎盛教育公司，并说收到银行卡后才给原告发证书，后原告将其银行卡和密码交给该公司，后来经过查询得知其银行卡于2016年5月26日有一笔3300元款项转入，但随后被转出。本院认为，根据《广东省实施办法》第五条第二款“县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门具体负责本行政区域内促进就业工作”的规定，市人力资源局作为东莞市人力资源主管部门，具有对于违反就业促进法律规范的行为进行处理的法定职权。市人力资源在作出涉案东人培[2016]598号《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》前作出了东人培[2016]598号《劳动力技能晋升培训补贴行政处理告知书》告知了原告拟作出的处理决定及其事实和法律依据，并告知原告享有陈述、申辩权利，且送达了相关法律文书，其程序合法、正当，本院依法予以确认。另外，根据《行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，市政府具有对于市人力资源局作出行政决定进行复议的法定职权。市政府于2017年5月17日受理了原告的复议申请，经审查于2017年7月9日作出东府行复[2017]229号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条及第三十一条第一款的规定，其程序合法，本院依法予以确认。本案的争议焦点在于市人力资源局作出的涉案的东人培[2016]598号《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》是否合法有效。首先，原告主张其是亲自考取的证书，并无替考行为。本院认为，广东省职业技能鉴定指导中心作出的《关于注销部分汽车修理工等职业资格证书的公告》及《关于正式注销部分汽车修理工等职业资格证书的公告》已经认定了原告存在伪造工作证明、经历及培训资料等参加职业技能鉴定获得职业资格证书的行为，并决定注销了原告取得的职业资格证书，因此原告是否替考不属于本案审理范围，本院对原告该主张不予采纳。其次，原告主张其没有向市人力资源局申请过涉案补贴，而是他人冒领了补贴。本院认为，由于原告未能在法定期限内向本院就申请表中签名或指模的真实性提出司法鉴定，亦未能提供相反证据证明申请表中签名或指模并非其本人的，应当承担举证不能的责任及不利的法律后果。另外，根据原告在庭审中对获取证书流程的陈述以及身份证、银行卡均系原告本人所有的事实，足以证明原告对于申请培训补贴一事明确知晓，并主动提供了身份证、银行卡等材料，即使申请表中原告的签名和指模系他人代签或代按，仍不能否认原告有向市人力资源局申请培训补贴的真实意思表示。更为重要的是，根据市人力资源局提交的东莞银行横沥支行出具的《情况说明》可以证明原告银行账户确实曾收到市人力资源局发放的补贴3300元，原告亦对该事实予以确认。至于原告所述该款项后被转走的情况，如果确系真实，也是因原告保存银行卡不当所致，并非归因市人力资源局，原告应通过其他法律途径主张自己的权利。第三，根据广东省职业技能鉴定指导中心作出的《关于注销部分汽车修理工等职业资格证书的公告》、《关于正式注销部分汽车修理工等职业资格证书的公告》及附件可知原告取得的《职业资格证书》（编号：1619001022302907）已经被注销，市人力资源局根据《广东省实施办法》第五十八条第一款“不符合规定条件被认定为就业困难人员或者享受有关补贴、资助、贴息等待遇的，人力资源和社会保障主管部门应当取消认定，追回相应款项”的规定，作出涉案的东人培[2016]598号《劳动力技能晋升培训补贴行政处理决定书》决定取消上述补贴认定申请，并责令原告退还3300元，证据充分，适用法律正确，本院依法予以确认。市政府经复议作出涉案的东府行复[2017]229号《行政复议决定书》决定维持市人力资源局的上述决定，证据充分、适用法律正确，本院依法予以确认。原告的诉请没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘立贤的全部诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由原告刘立贤承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提起副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  余燕飞审 判 员  李洪朝人民陪审员  李 恒二〇一七年十一月二十四日书 记 员  王 晓周嘉裕