广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行初字第4号
原告郭诗，女，汉族，1995年2月14日生。
委托代理人卢国忠，广西华尚律师事务所律师。（特别授权）
委托代理人郭兴瑞，男，1949年9月20日出生。（一般授权）
被告柳州市住房和城乡建设委员会，住所地：柳州市八一路77号。
法定代表人旷青春，主任。
委托代理人黄金，柳州市房产局柳南管理所科员（特别授权）。
被告柳州市房产管理局柳南管理所，住所地：柳州市柳邕路东一巷6号，住址机构代码：G3632671-1。
法定代表人王卫，所长。
委托代理人黄金，柳州市房产管理局柳南管理所科员。（特别授权）
委托代理人庄紫琼，柳州市房产管理局柳南管理所工作人员。（特别授权）
第三人郭莉容，女，1964年2月20日生，汉族。
原告郭诗不服被告柳州市住房和城乡建设委员会（以下简称住建委）、被告柳州市房产管理局柳南管理所（以下简称柳南房管所）城建行政纠纷一案，于2013年12月26日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由助理审判员刘娟担任审判长，人民陪审员杨恂、人民陪审员杨金兰参加的合议庭，于2014年1月27日公开开庭进行了审理。原告郭诗的委托代理人卢国忠、郭兴瑞，被告柳州市住房和城乡建设委员会、被告柳州市房产管理局柳南管理所的共同委托代理人黄金到庭参加诉讼。第三人郭莉容经本院依法传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告柳州市房产管理局柳南管理所与第三人郭莉容于2012年4月24日签订《柳州市直管公有住房租赁合同》。约定由柳州市房产管理局柳南管理所将座落在飞鹅路43号1单元2-4号房屋出租给郭莉容居住。
被告柳州市住房和城乡建设委员会、被告柳州市房产管理局柳南管理所在法定的举证期限内，共同向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有：
证据：1、申请书一份，证明过户的程序之一。2、证明一份，证明过户的程序之一。3、柳州市直管公有住房使用权转让申请表一份，证明租赁变更行为通过主管部门的审核同意。4、户籍证明复印件二份，证明第三人的身份情况及第三人与吴某某系母女关系。5、死亡医学证明一份，证明原承租人吴某某已经死亡。6、柳州市房产档案馆查档结果证明书一份，证明当时过户时第三人名下没有房产，符合变更条件。7、柳州市直管公房租户转让前使用情况调查表一份，证明办理手续之一。8、第三人身份证复印件一份，证明第三人的身份情况。9、柳州市直管公有住房租赁合同一份，证明第三人与被告房管所建立了租赁关系。10、直管公房租户共住人口情况表（吴某某）一份，证明原告与吴某某没有共同居住在直管公房。11、直管公房租户共住人口情况表（郭兴瑞）一份，证明原告与其父亲郭兴瑞共同居住在直管公房即柳州市飞鹅路43号1单元604室。
依据：柳州市住房和城乡建设委员会《关于停止直管公房使用权转让的通知》（柳建保字（2011）13号）文件、《柳州市人民政府关于印发〈柳州市直管公房管理暂行规定〉的通知》（柳政发（2010）62号）文件。
原告郭诗诉称，原告诉请撤销被告柳南房管所和第三人郭莉容于2012年8月1日签订的“柳州市直管公有住房租赁合同”一案，柳州市柳南区人民法院已于2013年12月5日公开开庭审理。在审理期间，房管所出具了一份2012年4月24日租赁合同以证明其与郭莉容签订的2012年8月1日租赁合同的合法性。但原告认为，依据吴某某生前和房管所于2007年8月24日签订的租赁合同约定（第十条物业管理约定）（三）“在租赁期限内，乙方迁离本市或者死亡的，其共同居住的家庭成员可以按照本租赁合同继续租赁房屋至租赁期满……。”原告是与原告承租人吴某某共同居住的家庭成员，可以继续居住该争议房至租赁期满。被告房管所和第三人郭莉容签订2012年4月24日租赁合同的具体行政行为对原告的利益产生了实际影响，原告特诉至法院，要求判决撤销被告柳南房管所和第三人郭莉容于2012年4月24日签订的《柳州市直管公有住房租赁合同》。
为证明自己的主张，原告向本院提供以下证据：1、（2013）南行初字第14号传票，证明该案开庭审理时被告柳南房管所出具其与第三人在2012年4月24日签订的“柳州市直管公有住房租赁合同”后，原告才知道有该合同。2、吴某某身份证复印件，证明吴某某身份。3、原告的户籍证明复印件，证明原告的身份及其住所在本案争议房屋。4、2007年8月24日柳州市直管公有住房租赁合同（吴某某）复印件，证明最后一年租赁期限是从2011年7月1日到2012年6月30日，2011年7月26日吴某某死亡后，依据该“租赁合同”第八条第三小条的约定，原告作为吴某某共同居住的家庭成员可以按照该租赁合同继续租赁房屋至租赁期满。5、收据四份，证明吴某某死亡后，原告支付了2011年7月到2012年9月的租金。6、2012年4月24日柳州市直管公有住房租赁合同（郭莉容），证明该租赁合同在吴某某的租赁合同还没有终止的情况下是违法且无效的。7、柳州市住建委《关于我市直管公房承租人更名的操作规范》，证明更名应按该《规范》操作。8、吴某某火化证明，证明按《操作规范》的要求应提交该火化证明才能证明原承租人死亡，但第三人没有提交。9、吴某某死亡医学证明，证明按《操作规范》的要求应提交该死亡医学证明才能证明原承租人死亡，但第三人没有提交。10、报告，证明第三人只是户口挂靠在本案争议房屋，第三人提交的更名材料虚假。11、证明，证明第三人提交的更名材料虚假。12、柳州市直管公有住房使用权转让申请表，证明第三人申请更名的程序不合法。13、（2013）南民初（一）字第433民事判决书，证明原告本案所举证据出自该民事案卷中，第三人自认在民事案件庭审中自认“郭诗一直居住在该争议房”，并自认其于1999年开始就不住在该争议房。
被告住建委、被告柳南房管所共同辩称：一、被告柳南房管所是被告住建委授权管理柳州市直管公房的管理单位，柳南房管所将柳州市飞鹅路43号1单元2-4号直管公有住房的原承租人吴某某更名为郭莉容并与受让人郭莉容签订《柳州市直管公有租房租赁合同》的行政行为是根据柳建保字（2011）13号文件及柳政发（2010）62号《柳州市直管公房管理暂行规定》的有关规定来办理。二、户籍及（2013）南民初（一）字第433号民事判决书已证实吴某某与郭莉容是养母女关系，根据《中华人民共和国继承法》第十条规定：子女包括婚生子女、非婚生子女、养子女及有抚养关系的继子女，并且子女的继承顺序优先于孙子女，将该直管公房使用权优先给子女承租合法、合理。三、按照柳州市住房和城乡建设委员会关于我市直管公房承租人更名的操作规范：新承租人必须年满18周岁。原承租人吴某某死亡时，原告郭诗未满18周岁，不具备直管公房承租人的条件。综上所述，我所将柳州市飞鹅路43号1单元2-4号直管公有住房的原承租人吴某某更名为郭莉容合理合法，故原告郭诗的诉讼请求不能成立，应予以驳回，请人民法院依法判决。
第三人郭莉容庭前提交书面答辩意见如下：一、第三人作为房屋原承租人吴某某的女儿，在母亲死亡后与柳南房管所2012年4月24日签订《柳州市直管公有住房租赁合同》是根据柳州市相关直管公房管理规定所办理，相关条件也是符合规定要求的，没有违反相关的法律法规，应当受到法律保护。二、原告郭诗在房屋原承租人吴某某死亡时，未满18周岁，不具备直管公房承租人资格，其父母郭兴瑞、余惠芬在柳州市飞鹅路43号1单元604室承租有公房，其也一直在争议房屋居住，第三人与房管所签订租赁合同的行为并没有对其利益造成任何实际影响，原告郭诗并不具提起本案诉讼的主体资格。三、原告郭诗及其父母在明知其无权承租房屋而第三人已与房管所签订有租赁合同的情况下，为达到长期占用该房屋的目的，不仅不退出房屋，还不顾事实和法律规定，一再提起诉讼，导致第三人在承租房屋近两年后仍无法入住，严重侵犯了第三人的权利。原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求，维护第三人的合法权利。
第三人郭莉容在举证期限内未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告的所有证据的真实性均无异议，原告对被告提交的证据5、6、8、9、11的真实性无异议，本院对以上当事人均无异议的证据予以采纳。被告提交的证据1、2、10与本案查明的事实不符，本院不予采纳。被告提交的证据3、4、7与本案具有关联性，本院予以采纳。
综合全案证据，本院确认如下法律事实：郭兴瑞与第三人郭莉容系吴某某的子女，原告郭诗于1995年2月14日生，系郭兴瑞的女儿。吴某某原承租位于柳州市飞鹅路43号1单元2-4号的柳州市直管公有住房，其于2011年7月26日去世。吴某某去世后，原告未向被告柳南房管所申请租赁原吴某某承租的直管公房，第三人郭莉容于2012年4月18日向被告柳南房管所申请租赁原吴某某承租的直管公房，在吴某某去世至第三人申请直管公房期间，也无其他人向被告柳南房管所申请租赁该直管公房。被告柳南房管所与第三人于2012年4月24日签订柳州市直管公有住房租赁合同，约定将位于柳州市飞鹅路43号1单元2-4号原吴某某承租的房屋出租给第三人居住。原告以其系吴某某共同居住的家庭成员，可以继续租赁原吴某某承租的直管公有住房为由，于2013年12月26日诉至本院，要求判决撤销房管所和郭莉容于2012年4月24日签订的《柳州市直管公有住房租赁合同》。
另查明，被告住建委于2014年2月出具证明一份，载明：“柳州市飞鹅路43号1单元2-4号房屋是柳州市直管公有住房，产权性质是公产，现由柳州市住房和城乡建设委员会委托柳州市房产管理局柳南管理所管理。”庭审后，原告向本院提交柳南区南天社区居委会证明一份，载明：“兹有柳州市飞鹅路43号1单元204室居民吴某某（身份证号：450204193110260326）于2011年7月26日病故。该居民生前和其孙女郭诗（身份证号：450204199502140320）共同居住在本社区，该房屋坐落在本辖区。”
再查明，原告郭诗的父亲郭兴瑞认可其于1982年至今仍承租位于柳州市飞鹅路43号1单元6-4号柳州市直管公有住房。原告在吴某某去世时系在校中学生。
本院认为，关于本案适格被告的问题。《柳州市人民政府关于印发〈柳州市直管公房管理暂行规定〉的通知》（柳政发（2010）62号）第三条规定：“本规定所称的直管公房法，是指产权属国家所有，由柳州市住房和城乡建设委员会代表市人民政府直接管理的公有房屋（不含廉租房和经济适用房）。”第四条规定：“市住房城乡建设委是本市市区范围内直管公房管理的行政主管部门，直管公房的产权、产籍由市住房城乡建设委同意管理。”两被告虽辩称住建委授权柳南房管所对柳州市直管公房进行管理，但被告住建委未提供证据证明该授权系经过法律法规和规章的认定，且被告住建委提供的证明载明系其委托柳南房管所管理直管公房，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十一条的规定：“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”故本院有理由相信被告住建委与被告柳南房管所系委托与被委托的关系，被告住建委系本案适格被告，本案相应的法律后果应由被告住建委承担，被告柳南房管所依法不承担本案的法律后果。
根据《柳州市人民政府关于印发〈柳州市直管公房管理暂行规定〉的通知》（柳政发（2010）62号）第十四条规定，原承租人死亡无共同居住人的，租赁合同终止，由市住房城乡建设委收回房屋。综合原、被告及第三人提交的证据，均未有证据证明吴某某死亡时有其他符合承租条件的共同居住人申请继续承租房屋，则吴某某的租赁合同已经在其死亡时终止，被告住建委有权根据其具有的行政优益权，在原告不符合承租该房屋的条件，当时又无其他符合条件的申请人申请租赁该房屋的情况下，按照相关规定将涉案直管公房租赁给符合承租条件的相对人郭莉容。被告住建委为第三人郭莉容办理的是直管公房使用权转让手续，而非重新办理直管公房租赁手续，其行政行为在程序上虽存在瑕疵，但该瑕疵并未对原告及其他人的实体权利产生实质影响，不导致被告柳南房管所与第三人郭莉容签订的租赁合同违法。综上，被告住建委将位于柳州市飞鹅路43号1单元2-4号房屋出租给第三人郭莉容并无不当，本院对原告的诉请不予支持。
综上，根据《柳州市人民政府关于印发〈柳州市直管公房管理暂行规定〉的通知》第十三条、第十四条的规定，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告郭诗的全部诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告郭诗自行承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于柳州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（收款单位户名：广西壮族自治区柳州市中级人民法院；帐号：20-118701040004709；开户行：中国农业银行柳南支行潭中分理处）。逾期不交且不交也不提起缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘 娟
人民陪审员 杨金兰
人民陪审员 杨 恂
二〇一四年三月二十日
书 记 员 黎子宁
附法律条文：《柳州市人民政府关于印发〈柳州市直管公房管理暂行规定〉的通知》第十三条直管住宅公房承租人必须是具有完全民事行为能力、持有柳州市市区户口的中低收入住房困难户。
第十四条承租直管住宅公房的承租人在租赁期限内死亡，其共同居住两年以上的家庭成员愿意继续履行租赁合同且符合承租条件的，可以继续承租，并在原承租人死亡之日起的二个月内申请办理租赁变更手续。原承租人死亡无共同居住人的，租赁合同终止，由市住房城乡建设委收回房屋。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。