淮安市淮阴区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淮行初字第00027号
原告郭某甲，男。
被告淮安市公安局淮阴分局，住所地淮安市淮阴区淮河东路101号。
法定代表人王爱荣，职务局长。
委托代理人马仁慧，该局副局长。
委托代理人谢清波，江苏天哲（淮安）律师事务所律师。被告淮安市公安局。
法定代表人宫文飞。
行政机关负责人崔健，该局副局长。
委托代理人陆跃亚，该局法制支队副支队长。
委托代理人伍华久，该局法制支队三级警长。
第三人万某，女。
原告郭某甲诉被告淮安市公安局淮阴分局（以下称淮阴公安分局）、淮安市公安局治安行政处罚一案，于2015年8月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因万某与本案的处理结果存在利害关系，本院依法向万某送达了起诉状副本及应诉通知书，通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月9日公开开庭审理了本案。原告郭某甲，被告淮阴公安分局委托代理人马仁慧、谢清波，被告淮安市公安局负责人崔健、委托代理人陆跃亚、伍华久到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月25日，被告淮阴公安分局作出淮阴公（袁）行罚决字（2015）449号《行政处罚决定书》，主要内容为：2015年6月25日上午10时许，郭某甲到袁集乡袁集幼儿园接正在上中班的女儿郭�乙时，发现郭某乙已被其前妻王某的母亲万某从班级带出，郭某甲上前拽郭某乙欲将其带走，被万某阻拦时，郭某甲即用拳、脚对万某实施殴打，致万某眼部青肿。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定对郭某甲行政拘留九日，并处罚款300元。
被告淮阴公安分局当庭举证以下事实性证据：1、抓获经过，证明2015年6月25日上午，被告所属袁集派出所接报警后，在准备出警时，第三人也就是本案的受害人万某到袁集派出所求助，随后原告郭某甲追到派出所，仍然要殴打万某，后郭某甲被民警当场制止并当场口头传唤进行询问的事实；2、2015年6月25日，民警胡春怀拍摄的万某面部及眼部受伤照片；3、被告对受害人万某制作的询问笔录，证明第三人报案时陈述被原告殴打的事实；4、被告制作的对原告的询问笔录，证明原告到案后陈述殴打万某的事实经过；5、被告对相关证人制作的询问笔录，这些证人证言能够证明原告对第三人实施拳打脚踢的违法行为的事实；6、原告、第三人以及相关证人户籍信息简表，证明原告、第三人及相关证人的基本身份情况。以上证明被告处罚决定书认定的事实证据充分。
被告淮阴公安分局当庭举证以下程序性证据：受案登记表、受案回执、传唤通知家属笔录、人身安全检查笔录、呈请延长传唤报告书、行政案件权利义务告知书、饮食休息时间记录、行政处罚告知笔录、原告询问笔录、第三人询问笔录、案件查破经过及综合调查报告、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、执行回执、拘留通知家属笔录、送达回执。证明被告上述一系列的执法程序均符合法律规定，不存在违反法定程序的情形；行政处罚决定书能证明作出当日向原告送达该决定书，原告签署了姓名和日期；拘留通知家属笔录能证明被告在作出行政处罚第二日，将拘留情况及时通知了原告之子的事实。以上可以证明被告行政处罚的过程均符合法定程序。
被告淮阴公安分局提交以下法律依据：1、《治安管理处罚法》第七条第一款，根据上述规定，被告有权对原告违反治安管理的违法行为作出处罚；2、《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第九十七条第一款。根据上述规定，被告对原告作出行政拘留九日并处罚款300元的处罚决定，符合法律规定。
被告淮安市公安局当庭举证以下证据：1、淮安市公安局组织机构代码证，证明淮安市公安局的住址及主体身份；2、行政复议申请书及相关材料，证明原告不服淮阴公安分局处罚，向我局提出复议申请；3、郭某甲行政复议申请受理通知书及送达回执，证�我局收到申请后依法受理并通知原告；4、行政复议提交答复通知书及送达回执，证明我局受理后要求淮阴公安分局答复并提交作出处罚决定所依据的证据、依据和相关材料；5、淮阴公安分局行政复议答复书及相关材料，证明淮阴公安分局依法提交答复及证据、依据和相关材料，提交的证据依据和相关材料同淮阴公安分局向法庭的举证；6、行政复议决定书及送达回执，证明我局依法作出了行政复议决定并送达。
原告郭某甲诉称：2015年6月25日，被告淮阴公安分局拘留原告，但未给行政处罚决定书。同年7月4日原告被拘留期满后向淮阴公安分局索要，袁集派出所才现场打印处罚决定书给原告。同年7月13日，原告向淮安市公安局申请行政复议，原告申请复议的理由是：1、该决定书没有通知原告的哥哥、姐姐；2、原告拘留结束后才要到行政处罚决定书，袁集派�所的做法明显违反了程序。但是淮安市公安局作出的复议决定书以拘留通知了原告的儿子为由不支持原告的请求，原告认为郭某丙还没有成年，且复议决定故意遗漏了原告的第二项请求理由，二被告上述行为均属违法。请求法院撤销被告淮阴公安分局作出的淮阴（袁）行罚决字（2015）449号行政处罚决定及被告淮安市公安局作出的淮公复决字（2015）第54号行政复议决定。
原告当庭举证原告儿子郭某丙的户籍登记卡，证明郭某丙未成年。
被告淮阴公安分局辩称：一、事实方面。被告在接到第三人报案后，依法收集调取了物证照片、受害人陈述、违法行为人陈述和申辩以及证人证言等证据，相关证据足以证明原告对第三人实施了拳打脚踢并致第三人左眼青肿的违法行为。二、程序方面。被告严格遵循法定程序。被告发现原告上述事实后依法传唤询问了原告，并告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，在原告提出陈述申辩后，依法进行了复核。后依法对原告作出行政处罚决定并向其送达，同时通知了原告的家属。三、法律适用方面。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。原告作为一名青壮年男性，在明知自己并没有对郭某乙的抚养权的情况下，强行到幼儿园接郭某乙，直接导致矛盾激化，并当场对毫无还手之力的妇女实施拳打脚踢的违法行为并导致第三人受伤。原告的行为不能认定为“情节较轻”。因此，被告对原告的处罚适用法律正确，处罚适当。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告淮安市公安局辩称：一、原告不服淮阴�安分局处罚决定，于2015年7月13日提出行政复议申请。淮安市公安局受理后，于同年7月15日向原告送达受理通知书，并向淮阴公安分局发送行政复议提交答复通知书。同年7月23日淮阴公安分局向淮安市公安局提交行政复议答复书和相关证据、依据。经审理，淮安市公安局于同年8月18日作出行政复议决定并于当日邮寄送达原告。二、淮安市公安局对处罚决定依据的证据、认定事实进行审查后，认为淮阴公安分局对原告作出的处罚决定，事实清楚、证据确凿，程序合法，适用依据正确，处罚得当，遂作出维持决定，处理合法得当。三、原告认为淮阴公安分局未依法送达处罚决定、通知原告亲属的主张无事实和法律依据。淮阴公安分局在2015年6月25日作出行政处罚决定后，当日就向原告进行送达，对此，有原告签名确认的决定书证实。《治安管理处罚法》第九十七条所称的“家属”即家庭成员，一般指父母、配偶、子女、兄弟、姐妹等。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十一条第一款规定，作出行政拘留处罚决定的，应当及时将处罚情况和执行场所或者依法不执行的情况通知被处罚人家属。淮阴公安分局作出行政拘留处罚决定后，及时将处罚情况和执行场所通知原告儿子郭某丙，完全符合规定。综上，淮安市公安局办理原告行政复议一案，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人万某未发表诉讼意见。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对于被告淮阴公安分局所举证据，原告主要质证称我不是被抓获的，我是去评理的，我是自己去派出所的；我打了她是事实；因为万某她骂我的，我才打她的；被诉处罚决定书是我拘留结束出来�找派出所要才给我的；我的儿子还未成年。被告淮安市公安局质证称无异议。本院认为，原告对殴打第三人的事实并无异议，本院对被告淮阴公安分局所举证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
对于被告淮安市公安局所举证据，原告主要质证称我在复议申请中提出两个要求撤销处罚决定的理由，复议决定遗漏了一项内容，对其它证据没有异议；被告淮阴公安分局质证称无异议。本院对被告淮安市公安局所举证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
对于原告所举证据，二被告质证称对证据三性无异议，但不能证明被告将处罚决定通知郭某丙属于违反法定程序。本院对原告所举证据的真实性、合法性予以确认。
经审理查明，2015年6月25日上午10时许，原告郭某甲到袁集乡袁集幼儿园接正在上中班的女儿郭某乙时，发现郭某乙已被其�妻王某的母亲万某从班级带出。原告郭某甲遂上前拽郭某乙欲将其带走，被万某阻拦时，郭某甲即用拳、脚对万某实施殴打，致万某眼部青肿。袁集幼儿园保安刘某报警称袁集幼儿园门口有人打架。派出所民警正准备出警时，万某跑到袁集派出所值班室求救，接着郭某甲也追到派出所欲继续动手打人时被民警当场制止。
派出所民警遂当场口头传唤郭某甲，并对郭某甲进行了询问。另外，还调查询问了第三人万某、证人李某、刘某、杨某。当日，被告淮阴公安分局向原告郭某甲告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据，原告提出陈述和申辩，后被告依法对原告的陈述申辩进行了复核。当日，被告淮阴公安分局对原告作出《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留9日，并处罚款300元。被告淮阴公安分局于当日向原告和第三人送达了该决定书。当日，被告淮阴公安分局还将对原告的拘留情况通知了原告同住子女郭某丙。当日，被告淮阴公安分局将原告交付拘留所执行。
原告不服，于同年7月13日提起行政复议，其主要理由为：1、处罚决定书在处罚结束之后才向申请人送达；2、处罚期间被告淮阴公安分局没有通知原告亲属。同年7月15日，淮安市公安局受理原告复议申请，并向淮阴公安分局发送《行政复议提交答复通知书》。淮阴公安分局于同年7月23日提交了答复书。同年8月18日，淮安市公安局作出《行政复议决定书》，认为原告在处罚决定书上已签名确认向其送达处罚决定，且淮阴公安分局及时将处罚情况和执行场所通知原告儿子郭某丙，处罚决定事实清楚、程序合法，适用依据正确，决定维持被诉处罚决定。
另查，2015年6月25日，淮阴公安分局制作了《饮食休息时间记录》一份并作为证据提交法庭，用以证明在查证过程中保证了原告的饮食和休息。庭审中，原告提出该记录上当事人的签名并非原告本人签署，指印也非其本人所捺，并要求对该笔迹和指纹进行鉴定。同年10月8日，淮阴公安分局提交一份情况说明，称该记录系袁集派出所为迎接内部执法考评私自制作，认可记录上的当事人签名和指印非郭某甲所为。同年10月11日，本院将该情况说明的内容告知原告，原告亦认可办案民警在查证期间向其提供了饮食；根据查明的情况，同时告知原告本院不予受理其鉴定申请。
本院认为，本案中，原告对殴打第三人的事实并无异议，被告依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对原告作出处罚决定，事实清楚、适用法律正确。原告在庭审中主要对行政处罚程序的合法性及复议决定是否遗漏其复议理由提出异议。一、被诉处罚决定的程序是否合法。�审中，原告提出淮阴公安分局未向其送达被诉行政处罚决定书，且郭某丙属未成年人，将《被行政拘留人家属通知书》送达给郭某丙属程序违法。本院认为，淮阴公安分局庭审中提交的《行政处罚决定书》上有郭某甲本人的签名，且原告对其签名并未提出异议，能够证明郭某甲已收到被诉《行政处罚决定书》；同时，法律并未规定须将《被行政拘留人家属通知书》送达给被处罚人的成年家属，该项规定的立法本意主要是保障被拘留人家属的知情权，原告儿子郭某丙已满16周岁，能够完全知晓该通知的内容，在无其他同住家属的情形下，淮阴公安分局将对原告的拘留情况通知郭某丙保障了原告家属的知情权，程序并无不当。另，原告还提出《饮食休息时间记录》系伪造的问题。本院认为，该记录主要目的是督促公安机关保障当事人的饮食和休息的权利，经询问，原告认可公安机关向其提供了饮食，而原告于事发当晚即已被移交拘留所执行，不涉及是否保障休息权的问题。故原告的主张没有事实依据，原告未在该记录上签名并未影响其享有饮食的权利。二、被诉复议决定是否合法。原告在诉状中提出复议机关遗漏了其提出复议的第二项理由，即原告在拘留终结以后才收到处罚决定书。本院认为，淮阴公安分局提供的有原告签名的《处罚决定书》能够证明原告收到了该处罚决定，其复议理由没有事实根据。
综上，在原告对其殴打第三人的事实供认不讳的情况下，被告淮阴公安分局根据查明的事实、依据法定程序作出被诉处罚决定，事实清楚、程序合法。被告淮安市公安局作出维持上述处罚决定的复议决定，认定事实清楚、程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼�》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告郭某甲要求撤销被告淮阴公安分局作出的淮阴公（袁）行罚决字（2015）449号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
二、驳回原告郭某甲要求撤销被告淮安市公安局作出的淮公复决字（2015）第54号《行政复议决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费（收款人：淮安市财政局综合处，开户行：中国农业银行淮安市分行城中支行，账号：34×××54）。
审 判 长 孙亚峰
审 判 员 徐银海
人民陪审员 薛丹丹
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 王陆琳
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。