山东省临沂市河东区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）河民初字第3552号
原告赵玉兵，男，1969年8月23日生，汉族，临沂市河东区人，住临沂市河东区。
委托代理人田坤，男，1969年1月9日生，汉族，住临沂市兰山区。
被告河东区汤头街道办事处公安岭村村民委员会，住所地：临沂市河东区汤头街道办事处公安岭村驻地（以下简称公安岭村委）。
代表人张富志，村委会主任。
委托代理人张富志，男，1963年9月17日生，汉族，临沂市河东区人，住临沂市河东区汤头办事处公安岭村。
第三人张相元，男，1963年10月1日生，汉族，临沂市河东区人，住临沂市河东区。
第三人张相月，男，1950年8月6日生，汉族，临沂市河东区人，住临沂市河东区。
共同委托代理人胡苏鹏，山东嘉锐律师事务所律师。
共同委托代理人张佃国，男，1976年1月12日生，汉族，住临沂市河东区。
原告赵玉兵与被告公安岭村委、第三人张相元、张相月返还原物纠纷一案，本院于2013年9月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年12月12日和2014年1月21日两次公开开庭进行了审理。原告赵玉兵及其委托代理人田坤，被告公安岭村委的委托代理人张富志，第三人张相元、张相月的共同委托代理人胡苏鹏、张佃国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵玉兵诉称，2005年7月19日，原告与被告签订土地承包合同，由原告承包被告土地24.9亩，承包期限为23年，自2006年1月1日起至2029年1月1日止，并于即日交清23年的承包费57270元（用于村村通修公路使用）。合同成立后，因第三人之前耕种，且至今未让出5.3亩土地给原告，经落实，因第三人与被告于2000年10月30日签订了至2015年10月30日止的土地承包合同，但至今未向被告交纳承包费，被告按合同规定办理后重新承包给原告。原告按合同约定履行了义务，被告及第三人至今未向原告返还土地，给原告造成重大损失。综上，被告及第三人侵犯了原告的合法权益，请求人民法院依法调解或判令被告及第三人返还原告承包的土地5.3亩；并赔偿原告的损失每年每亩400元*3年*5.3亩=6360元；本案的诉讼费用由被告及第三人承担。
被告公安岭村委辩称，村委不确定双方的哪份合同有效，请求法院依法判决。
第三人张相元、张相月共同辩称，原告诉求不能成立，所诉事实无法律依据。1.张相元于2000年11月与村委签订了承包合同，并实际经营至今，该合同为合法有效合同。2.原告所谓的合同不合法，该合同作为当时的村书记张相山无权签订合同，也不能代表村委与赵玉兵签订合同，当时的村支两委成员与村主任均不知情，该合同是无效合同。3.2009年4月13日，汤头镇政府信访答复意见中明确说明在村委和张相元签订的承包合同未依法解除前，5.3亩土地仍由张相元承包经营。临沂市国土资源局河东分局于2009年4月21日也在信访答复意见中明确说明赵玉兵未经批准非法占有土地并责令限期拆除，以上说明了赵玉兵非法占有土地的事实，原告的合同并不成立，属无效合同。4.对于赵玉兵非法损害其地上物的责任，第三人保留其追究责任的权利。5.依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条的规定，发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理，该条第二项规定均未依法登记的，生效在先的合同的承包方取得该土地承包经营权；该条第三项规定依该条前两项规定无法确定的，根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权。故第三人与村委签订的合同在先，属有效合同，原告与村委签订的合同在后，请求法院依法确认第三人与村委签订的合同有效，并确认该土地经营权属第三人所有。
经审理本院认定，2000年11月15日，第三人张相元与被告公安岭村委签订土地承包合同一份，合同约定：……，甲方将位于村西的5.3亩地承包给乙方；承包期限为15年，自2000年10月30日起至2015年10月30日止；承包费每年每亩110元，公历每年的10月30日以前交清当年的承包费；甲乙双方要严格信守合同，任何一方要求变更或终止合同时，要经双方协商一致或由合同管理机关依法裁定，任何一方随意终止合同必须向对方交付违约金2000元，并赔偿由此造成的一切经济损失；乙方必须如数按期向甲方交清承包费，如逾期不交，每拖交1天加罚欠款总额的5%，并限10天之内交清，如仍不交，甲方除如数追回拖欠的承包费外有权收回土地另行承包；该合同由河东区司法局汤头法律服务所鉴证。双方签订合同后履行各自义务，后第三人张相元未交纳2005年至2009年期间的承包费，2010年至2013年的承包费已交纳。2005年7月19日，原告赵玉兵与被告公安岭村委签订土地承包合同一份，合同约定：……，土地面积25.89亩；承包期限23年，自公历2006年1月1日起至2029年1月1日止；承包费每年每亩100元，合计57270元，自合同签订之日一次性付清；本合同一经签订，双方需认真履行，如有一方违约，由鉴证机关协调解决并给予对方相应的补偿。合同签订当日，原告赵玉兵将承包费57270元交予被告公安岭村委。因本案争议土地一直由第三人占有并使用，被告公安岭村委未将上述土地交由原告赵玉兵使用，双方为此产生纠纷。
2009年2月19日，原告赵玉兵以农村土地承包合同纠纷为案由起诉至河东区人民法院，请求法院依法调解或判令被告及第三人返还原告承包的土地5.3亩；并赔偿原告的损失每年每亩400元*3年*5.3亩=6360元；本案的诉讼费用由被告及第三人承担。2013年5月22日，河东区人民法院作出（2009）河民初字第707号民事裁定书，裁定驳回原告赵玉兵的起诉。原告赵玉兵不服该裁定后上诉，2013年7月16日临沂市中级人民法院作出（2013）临民三终字第403号民事裁定书，裁定如下：“1、撤销临沂市河东区人民法院（2009）河民初字第707号民事裁定；2、指令临沂市河东区人民法院审理本案”。
以上事实，主要根据原、被告提供的证据及庭审查证的事实予以认定，均已收录入卷。
本院认为，2000年11月15日第三人张相元与被告公安岭村委签订的土地承包合同系双方真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效，双方自此形成农村土地承包合同关系，第三人张相元依法取得本案争议土地的承包经营权。
2005年7月19日原告赵玉兵与被告公安岭村委签订的承包合同中约定将本案争议的5.3亩土地发包给原告赵玉兵，因第三人张相元一直占有并使用上述土地，被告公安岭村委未能将上述争议土地交予原告赵玉兵，原告赵玉兵虽主张“第三人张相元因未交纳承包费，被告公安岭村委据此已与其解除合同”，但庭审过程中，原告赵玉兵和被告公安岭村委均未提供充分证据证实被告公安岭村委已采取任何有效措施与第三人张相元解除合同，且被告公安岭村委收取了第三人张相元交纳的2010年至2013年的承包费，应视为双方合同的继续履行。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”的规定，农村土地承包合同成立的时间是双方当事人签字或者盖章之时。即上述两份合同成立并生效的时间分别系2000年11月15日和2005年7月9日。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条“发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；（三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据”的规定，第三人张相元对本案争议土地依法享有土地承包经营权。现原告赵玉兵要求被告公安岭村委及第三人张相元、张相月返还承包地的主张不能成立，对此本院依法不予支持。
关于原告赵玉兵主张的损失，因其未提供证据证实其损失的依据及事实，对此本院依法不予支持，其可另行要求被告公安岭村委承担违约责任。据此，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告赵玉兵的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告赵玉兵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审判长 李国锋
审判员 马善芳
审判员 褚丽英
二〇一四年三月十一日
书记员 阚立达