新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新43行再1号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：波拉提汗·阿勒特别克，男，1978年8月15日出生，住吉木乃县。
委托代理人：吴素丽，新疆木山律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：阿勒�地区公安局交通警察支队。住所地：阿勒泰市交通路**号。
法定代表人：范文东，该支队队长。
委托代理人：席建成，男，1970年10月25日出生，住阿勒泰市。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区行署公安局。住所地：阿勒泰市解放南路。
法定代表人：程勇，该局局长。
委托代理人：常永伟，男，1979年12月5日出生，住阿勒泰市。
再审申请人波拉提汗·阿勒特别克因公安道路交通管理行政处罚一案，不服阿勒泰市人民法院（2015）阿行初字第8号行政判决、本院（2016）新43行终5号行政判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院申请再审，该院以（2016）新40行申18号行政裁定指令本院再审本案。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。再审申请人波拉提汗·阿勒�别克及其委托代理人吴素丽、被申请人阿勒泰地区公安交通警察支队的委托代理人席建成、被申请人阿勒泰地区行署公安局的委托代理人常永伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审原告波拉提汗·阿勒特别克向阿勒泰市人民法院诉称：2012年1月5日，其因危险驾驶罪被吉木乃县人民法院判处拘役6个月，缓刑1年，并处罚金1000元。2015年4月4日阿勒泰地区公安局交通警察支队作出行政处罚决定，吊销波拉提汗·阿勒特别克的机动车驾驶证。阿勒泰地区行署公安局复议维持了该处罚决定。公安交警部门作出行政处罚决定前，波拉提汗·阿勒特别克已筹款40余万元购买了客车进行运营，因上述处罚决定，导致无法运营。请求撤销阿勒泰地区公安局交通警察支队（2015）6号处罚决定及阿勒泰地区公安局（2015）2号行政复议决定。
阿勒泰市人民法院审理查明�2011年7月14日18时许，波拉提汗·阿勒特别克驾驶×××号中型客运车沿省道229由东向西行驶至256km加851.6m处，与盛建明驾驶的×××号重型货车碰撞，造成波拉提汗·阿勒特别克受伤，车辆受损的交通事故。吉木乃县公安局交警大队（2011）12号《交通事故认定书》认定，本次事故中波拉提汗·阿勒特别克负主要责任，盛建明负次要责任。吉木乃县公安局（吉）公（酒精）鉴（法医）字（2001）53号血液酒精检验鉴定报告检测结论显示事故发生时波拉提汗·阿勒特别克体内的酒精含量为100mg/100ml。2012年1月5日，吉木乃县人民法院作出（2012）吉刑初字第1号刑事判决，认定波拉提汗·阿勒特别克犯危险驾驶罪，判处拘役6个月，缓刑一年，并处罚金1000元。2015年3月16日，阿勒泰地区检察分院在执法检查时发现公安交警部门存在醉酒驾驶机动车的人员构成危险驾驶罪，被人民法院判处�罚后，不及时吊销驾驶人员的机动车驾驶证的情况。为此，检察机关提出检察建议，要求公安交警部门进行纠正。同年4月13日阿勒泰地区公安局交通警察支队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款作出阿公（交）决字（2015）第06号公安交通管理行政处罚决定吊销波拉提汗·阿勒特别克的机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。波拉提汗·阿勒特别克不服该处罚决定，申请阿勒泰地区公安局行政复议，阿勒泰地区公安局复议后维持了该处罚决定。一审法院认为，吊销机动车驾驶证是《中华人民共和国道路交通安全法》赋予原发证机关的权力，该法第一百零一条规定：”违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”因而，阿勒泰地区公安局交通警察支队在主体资格与处罚权限方面符合法律规定。波拉提汗·阿勒特别克称处罚决定侵害了其合法权益，要求撤销的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回波拉提汗·阿勒特别克的诉讼请求。案件受理费50元由波拉提汗·阿勒特别克负担。
波拉提汗·阿勒特别克不服上述判决，向本院提起上诉。本院二审认为，阿勒泰地区公安局交通警察支队在接到检察机关的检察建议后，纠正行政执法中存在的问题并无不当。本案中波拉提汗·阿勒特别克违反道路交通安全法的行为，不具有《行政处罚法》第二十九条的”未发现”情形；波拉提汗·阿勒特别克未能提供违反道路交通安全法，超过二年不再给予行政处罚的法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定判决：驳回�诉，维持原判。二审案件受理费50元，由波拉提汗·阿勒特别克负担。
波拉提汗·阿勒特别克申请再审，请求撤销本院（2016）新43行终5号行政判决和阿勒泰市人民法院（2015）阿行初字第8号行政判决及阿勒泰地区公安局交通警察支队（2015）6号处罚决定、阿勒泰地区公安局（2015）2号行政复议决定。理由如下：一、处罚机关未遵守及时行政的原则。公安部颁布的《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。因此公安交警部门在时隔4年之久对波拉提汗·阿勒特别克作出处罚决定违反了及时性原则和《行政处罚法》第42条、22条、24条之规定，该行政处罚无效。二、处罚程序错误。处罚机关阿勒泰地区公安局交通警察支队未告知当事人享有的权利，向波拉提汗·阿勒特别克告知权利的是吉木乃县公安局交通警察大队。
阿勒泰地区公安局交通警察支队、阿勒泰地区公安局答辩称：阿勒泰地区公安局交通警察支队在波拉提汗·阿勒特别克被判处刑罚后因工作失误，未及时对波拉提汗·阿勒特别克作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，但在接到检察机关的检察建议后，及时作出行政处罚，并未违反及时行政的原则。其次，阿勒泰地区公安局交通警察支队作出行政处罚决定程序合法。在作出行政处罚之前，已由吉木乃县公安局交通警察大队向波拉提汗·阿勒特别克进行了告知，在波拉提汗·阿勒特别克提出申辩后，阿勒泰地区公安局交通警察支队作出复核意见，进而作出行政处罚决定。请求再审驳回波拉提汗·阿勒特别克的诉讼请求，维持生效判决。
本院再审认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定：”违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证”。中华人民共和国公安部第105号令《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定：”......交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定”，上述法律和法规规定，吊销此类犯罪人员的机动车驾驶证是法律为公安交警部门设立的一项强制性的义务，公安交警部门不得以任何理由不作为。本案中，波拉提汗·阿勒特别克构成犯罪被追究刑事责任，阿勒泰地区公安局交通警察支队应当及时吊销波拉提汗·阿勒特别克的机动车驾驶证，但其未及时履职，以至于波拉提汗·阿勒特别克的机动车驾驶证一直处于未吊销的状态。因此，波拉提汗·阿勒特别克及其委托代理人有关公安交警部门未及时吊销波拉�汗的机动车驾驶证的行为违反了行政行为及时高效原则的理由，于法有据，本院予以支持。因公安交警部门未及时吊销波拉提汗·阿勒特别克的机动车驾驶证，检察机关履行法律监督职责，建议公安交警部门纠正上述违法行为。阿勒泰地区公安局交通警察支队在接到检察机关的检察建议后，及时作出行政处罚决定，吊销波拉提汗·阿勒特别克的机动车驾驶证、纠正自身行政执法中存在的问题符合合法行政原则，否则，就会导致有法不依，执法不严，道路交通安全法的上述规定就会形同虚设。因此，波拉提汗·阿勒特别克及其委托代理人有关公安交警部门未及时行政，因而行政处罚无效的主张，于法无据。本院不予支持。阿勒泰地区公安局交通警察支队在作出行政处罚的过程中，由吉木乃县公安局交通警察大队对波拉提汗·阿勒特别克进行了告知。因此，波拉提汗·阿�特别克有关阿勒泰地区公安局交通警察支队未向其进行告知的理由证据充分，本院予以支持。
综上，一、二审判决有关涉案行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确的认定依据充分，但认定涉案行政行为程序合法不当，本院再审予以纠正。依照法律规定，阿勒泰地区公安局交通警察支队上述行政行为程序违法，应当撤销。但纵观本案，撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定不予撤销。本案经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项、第八十九条第（二）项、第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条之规定，判决如下：
一、撤销本院（2016）新43行终5号行政判决和阿勒泰市人民法院（2015）阿行初字第8号行政判决；
二、确认阿勒泰地区公安局交通警察支队阿公（交）决字（2015）6号处罚决定、伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区行署公安局（2015）2号行政复议决定违法。
一、二审案件受理费100元由阿勒泰地区公安局交通警察支队负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 秀 琴
审 判 员 库拉西·赛依提哈木扎
代理审判员 乔丽盘· 阿德力汗
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 王 琦