辽宁省大连市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）辽02行终17号
上诉人（原审原告）郐鸿，男，1964年7月30日生，汉族，无职业，住大连市甘井子区。
被上诉人（原审被告）大连市甘井子区城市建设管理局，住所地大连市甘井子区怡宁路10号。
法定代表人宋同久，系该局局长。
委托代理人吴刚，系该局工作人员。
委托代理人曹同燕，辽宁宏展律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大连市甘井子区大连湾街道办事处，住所地大连市甘井子区大连湾街道李家村。
法定代表人薛茜，系主任。
委托代理人李智，系该街道工作人员。
委托代理人肖平，辽宁安融律师事务所律师。
原审第三人大连市甘井子区福佳新城一期（居家园）第一届业主委员会，住所地大连市甘井子区福佳新城4-5公建。
负责人洪丽丽，系主任。
上诉人郐鸿因请求撤销业主委员会备案一案，不服大连市沙河口区人民法院（2017）辽0204行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审审理查明，原告郐鸿为福佳新城一期（居家园）小区业主。2014年8月16日，被告大连湾街道作出公告，将福佳新城一期（居家园）业主大会筹备组人员名单及信息（包括姓名、性别、身份及所在楼号、工作单位、政治面貌、电话）向全体业主进行公示，公示期为2014年8月16日至2014年8月22日，并告知业主如有异议，可向大连湾街道反映情况，筹备组成员中有街道代表及建设单位代表各一名，业主代表三名。2014年11月30日，业主大会筹备组作出公告并加盖大连湾街道印章，将业主委员会候选人名单及其信息向业主进行公示，公示期为2014年11月30日至2014年12月15日，原告系14名候选人之一。2014年12月16日业主大会筹备组作出通知并加盖大连湾街道印章，通知全体业主将于2014年12月31日至2015年1月3日以选票的形式召开业主大会，选择产生业主委员会委员和候补委员。2015年1月12日，业主大会筹备组对选票进行唱票统计，原告到场。2015年1月13日，业主大会筹备组作出业主委员会投票选举情况说明，并加盖大连湾街道印章，其中原告得票数排名第13。同日，福佳业主委员会作出业主委员会备案申请书，并向被告大连湾街道提交了业主委员会成立情况材料（包括业主委员会备案申请书、业主委员会筹备组人员简历表及身份材料、房屋买卖合同、筹备组成员公告、业主委员会候选人公告、选举通知）、业主委员会投票选举情况、《福佳新城一期（居家园）业主大会议事规则》《福佳新城一期（居家园）业主管理公约》等材料。被告大连湾街道审查后将材料递交给区国土局。区国土局于2015年1月15日给予备案，并出具备案回执，委员会名称为福佳业主委员会，联系人洪丽丽（主任），备案材料为业主大会成立情况、业主大会议事规则、业主公约、业主委员会名单。2015年1月19日，福佳业主委员会将委员名单向业主作出公告。另查，大连市甘井子区的物业行政主管部门由原区国土局变更为被告区城建局。
原审法院认为，根据《物业管理条例》第十六条第一款的规定，业主委员会应当自选举产生之日起三十日内向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。区国土局作为案涉备案行为发生时的房地产行政主管部门和被告大连湾街道具有对业主委员会进行备案的职权。《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；（四）业主大会决定的其他重大事项。本案中，福佳业主委员会在选举产生后向大连湾街道提交了符合上述规定的材料。大连湾街道经审查后认为符合规定，交由区国土局进行审查，区国土局审查后予以备案并出具备案回执，事实清楚，证据充分，程序合法。关于原告提出的大连湾街道虚拟业主大会筹备组，并要求法院对筹备组成员的购房合同实地核实的主张。该院认为，业主委员会备案行为系行政机关对业已选举产生的业主委员会提交的材料进行形式审查，经审查符合法律规定予以备案的行为。关于筹备组及业主委员会的成立、选举过程不属于本案行政行为的审查范围，且根据二被告提供的证据材料，筹备组成员名单已经依法予以公告，原告在异议期内未提出异议并作为业主委员会候选人参与了业主委员会的选举，故对于原告的上述主张，该院不予支持。关于二被告及第三人提出的原告超过起诉期限的主张，该院认为，二被告及第三人提供的证据不足以证明原告知道或应当知道案涉行政行为的时间，故对该项主张，本院亦不予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告郐鸿的诉讼请求。
上诉人郐鸿不服，其上诉请求为，l，判令撤销大连市甘井子区城市建设管理局和大连市甘井子区大连湾街道办事处作出的对甘井子区福佳新城一期（居家园）业主委员会的备案登记。2.判令二被上诉人承担诉讼费。其所依据的事实与理由为，1.一审法院适用法律错误。没有调取上诉人申请调取的证据；2.二被上诉人提供证据不符合中华人民共和国行政诉讼法的相关规定。所提供的证据均系复印件，都是伪造，没有证明力。3.业主委员会的备案必备的条件不符合法律、法规规定；大连市实施《物业管理条例》办法第十六条明确规定了备案材料中应当载明业主大会成立情况，就应该说明业主大会是怎么成立的，是由谁申请成立业主大会，应提供申请书进行佐证。成立业主大会必须符合大连市实施《物业管理条例》办法第十条规定；被上诉人没有提供收到建设单位提供的物业出售和业主入住明细、物业基本情况等材料的证据。也没有提供业主大会筹备组是如何成立的相关证据来佐证。也没有提供相关证据来证明上述所有条件经过公示。在没有申请人申请成立业主大会的前提下，一方面产生的业主委员会不符合法律程序。因此，二被上诉人的备案违反法律规定。三法律及法规，大连市实施《物业管理条例》办法第十条物业管理区域符合成立业主大会条件并准备成立业主大会的，由建设单位（公有住房出售单位）在三十日内，书面向物业所在地县（市）区房地产行政主管部门提出成立首次业主大会的报告，同时提供物业出售和业主入住明细、物业基本情况等材料。房地产行政主管部门自接到报告之日起三十个工作日内，会同街道办事处或者乡镇人民政府指导组建业主大会筹备组。筹备组由业主代表三人、街道办事处或者乡镇人民政府和建设单位（公有住房出售单位）的代表各一人共五人组成；其中业主代表由业主推选或者在街道办事处、乡镇人民政府的指导下选定。筹备组成员名单确定后，在物业管理区域内书面公告。建设单位（公有住房出售单位）未提出成立首次业主大会报告的，经百分之二十以上业主提议，可以书面向物业所在地县（市）区房地产行政主管部门提出成立首次业主大会的报告。符合条件的，房地产行政主管部门按照前款规定指导组建业主大会筹备组，建设单位（公有住房出售单位）提供物业出售和业主入住明细、物业基本情况等材料。筹备成立首次业主大会的费用，由业主和建设单位（公有住房出售单位）按所拥有的建筑面积承担。第十六条业主委员会应当自选举产生之日起十日内，将业主委员会委员的姓名、性别、年龄、住址、工作单位等情况在本物业管理区域内显著位置公示。业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，向物业所在地县（市）区房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。备案材料中应当载明业主大会成立情况、业主大会议事规则、管理规约、业主委员会委员名单和各项表决结果。备案材料齐全的，物业所在地县（市）区房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府出具备案回执。业主委员会的印章刻制，按照市房地产行政主管部门与市公安部门的规定执行。最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定(法释[2002]21号)举证责任分配和举证期限第一条，根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。二、提供证据的要求第十条，根据行政诉讼法第三十一条第一款第（一）项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：（一）提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；（二）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；（三）提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；（四）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。
被上诉人甘井子城建局庭审答辩意见为，不同意上诉人的上诉请求。1.上诉人的理由中关于申请调取证据所调的内容系购房合同及相应房屋，该部分内容不属于本案业主委员会备案所审查的范围，且该证据上诉人可委托律师进行调取，原审法院未依上诉人的申请进行调取，符合法律规定；2.上诉人诉称二被上诉人提供的证据系伪造，该部分内容没有事实依据；3.上诉人主张被上诉人的备案材料中没有业主大会成立情况，该主张与事实不符，在备案材料中包含了业主委员会备案申请书，业主委员会筹备组人员简历表及身份材料，房屋买卖合同、筹备组成员公告、业主委员会候选人公告、选举通知，上述材料清楚说明了业主大会成立的情况；4.上诉人诉称备案中应有建设单位提供物业出售和业主入住明细，物业基本材料的证据以及主张上述所有条件要进行公示，该主张没有法律依据。综上，上诉人的上述请求没有事实及法律依据，请法院依法驳回起上诉请求，维持原判。
被上诉人甘井子城建局补充答辩意见为，一、本案大连市甘井子区福佳新城一期（居家园）业主委员会（以下简称业主委员会）备案材料齐全，备案机关进行备案合法。《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；（四）业主大会决定的其他重大事项。《大连市实施＜物业管理条例＞办法》第十六条第二款规定，业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，向物业所在地县（市）区房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。备案材料中应当载明业主大会成立情况、业主大会议事规则、管理规约、业主委员会委员名单和各项表决结果。备案材料齐全的，物业所在地县（市）区房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府出具备案回执。本案中，业主委员会向备案机关提供了如下材料,一、业主委员会备案申请书、业主委员会筹备组人员简历表及身份材料、房屋买卖合同、筹备组成员公告、业主委员会候选人公告、选举通知；上述材料说明了业主大会成立的情况。二、业主大会议事规则。三、业主管理公约。四、业主委员会投票选举情况，说明了业主委员会委员名单及各项表决结果。上述材料符合《业主大会和业主委员会指导规则》及《大连市实施＜物业管理条例＞办法》中关于备案材料的规定。备案材料齐全，备案机关出具了备案回执，有事实根据及法律依据，备案行为合法。二、上诉人诉称备案材料中无业主大会成立情况，没有事实根据。根据业主委员会提供的材料，其中的业主委员会备案申请书、业主委员会筹备组人员简历表及身份材料、房屋买卖合同、筹备组成员公告、业主委员会候选人公告、选举通知，已清楚地说明了业主大会成立情况。三、上诉人主张应提供建设单位物业出售和业主入住明细、物业基本情况、业主大会筹备组成立证据，以及上述所有条件进行公示，上述主张没有法律依据。根据《业主大会和业主委员会指导规则》及《大连市实施＜物业管理条例＞办法》的相关规定，没有要求业主委员会备案时需符合上述条件。四、上诉人主张”在没有申请人申请成立业主大会的前提上，下面产生的业主委员会不符合法律程序”，上诉人该主张没有相应证据，且法律对业主委员会备案材料中并无此要求，上诉人该主张没有法律依据。综上所述，上诉人的上诉请求没有事实根据及法律依据，上诉人主张被上诉人伪造证据更是无中生有。本案备案机关对业主委员会备案的行为事实清楚、证据充分、程序合法，原审判决驳回原审原告诉讼请求，该判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。本案应依法判决维持原判决，驳回上诉人的上诉。
被上诉人大连湾街道办事处答辩意见为，不同意上诉人的上诉请求。上诉人提起诉讼所针对的具体行政行为是福佳新城一期业主委员会的备案登记的具体行政行为，依据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条规定，以及《大连市实施物业管理条例办法》第十六条规定，业主委员会的备案材料包括业主大会成立情况、业主大会议事规则、管理规约、业主委员会委员名单和各项表决结果，在一审程序中，二被上诉人提交的备案材料完全符合相关法律法规的规定，因此，对于业主委员会备案的行为是完全符合法律规定的。至于上诉人在上诉状中提到建设单位须提供物业出售和业主入住明细、物业基本情况等材料，并不是业主委员会登记备案所必需要求的法定材料，也不是本案审查的范围。另外，坚持一审中提出的上诉人已经超过了诉讼时效的观点，因为2015年1月13日进行的现场选举投票，上诉人作为候选人之一全程参加了投票的核对情况，2015年1月19日选举出来的业主委员会的委员名单在小区内进行了公示，根据《物业管理条例》第十六条规定，业主委员会应当自选举制日起三十日内向物业所在地区的房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案，上诉人作为候选人之一对该程序以及法律规定是十分了解的，而本案提出诉讼的时间在2017年，因此已经超过了法律规定的知道或应当知道的六个月的诉讼时效。
原审第三人大连市甘井子区福佳新城一期（居家园）第一届业主委员会书面答辩意见为，支持一审判决结果。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四章诉讼参加人第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第六章起诉和受理第四十九条第(一)项规定，提起诉讼应当符合下列条件：(一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，区国土局于2015年1月15日为福佳业主委员会作出了备案行为，业主委员会作为行政行为的相对人与行政行为具有利害关系，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。上诉人郐鸿作为业主个人，其个人专有部分占建筑物总面积未过半数，因此，对原审原告郐鸿的起诉应予驳回。综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法；但适用法律错误，应予纠正，应予撤销原判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项、第八十九条第一款第（二）项、和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：
一、撤销大连市沙河口区人民法院（2017）辽0204行初81号行政判决;
二、驳回原审原告郐鸿的起诉。
一、二审案件受理费各50元，共100元，予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 王少琨
审判员 许其睿
审判员 张国华
二〇一八年四月三日
书记员 刘 媛
附：本裁定适用的相关法律司法解释条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四章诉讼参加人
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第六章起诉和受理
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第七章审理和判决第四节第二审程序
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(法释〔2018〕1号)
六、起诉与受理
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。