江苏省宿迁市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏13行初84号原告朱习峰，男，1969年12月8日出生，汉族，居民，住泗阳县。被告泗阳县人民政府，住所地沭阳县苏州路1号。法定代表人马伟，该县县长。出庭负责人林莉，该县副县长。委托代理人刘凯，该县法制办公室工作人员。委托代理人徐业兵，该县征收办工作人员。原告朱习峰诉沭阳县人民政府要求撤销房屋征收决定一案，本院2017年9月20日受理后，依法向被告泗阳县人民政府（下称泗阳县政府）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告朱习峰、被告泗阳县政府副县长林莉及委托代理人刘凯、徐业兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月1日，被告泗阳县政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《征补条例》）的规定作出泗政征（2017）14号《泗阳县人民政府关于对“长春路南侧地块”项目建设范围内房屋实施征收的决定》（下称14号《房屋征收决定》），决定：一、征收范围：东至泗水河、西至洋河路、南至淮海路、北至长春路（具体以规划红线图为准）；二、上述房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回；三、征收部门：泗阳县住房和城乡建设局；四、征收实施单位：泗阳县国有土地上房屋征收办公室；五、被征收人；征收范围内的房屋所有权人；六、征收补偿安置方案：详见公告；七、被征收人权利：被征收人及利害关系人如对本决定不服，可以自本决定发布之日起60日内向宿迁市人民政府申请行政复议，或在6个月内向宿迁市中级人民法院提起行政诉讼。同日，被告泗阳县政府作出泗政征公（2017）14号《泗阳县人民政府房屋征收决定公告》（下称14号《房屋征收决定公告》），并在征收范围内进行了张贴，对14号《房屋征收决定》及《征收补偿安置方案》的内容予以公告。原告朱习峰诉称：被告2017年4月1日作出14号《房屋征收决定》，原告在征收范围内有合法房产。被告作出的涉案征收决定违反法律规定，具体体现在：征收决定尚未生效就开始实施动迁工作、不符合城乡规划法的要求、在征收过程中采用断水、断电等方式、评估机构选择不合法、不符合公共利益、补偿不合理等。综上，被告作出的14号《房屋征收决定》违反法律规定，请求予以撤销。被告泗阳县政府辩称，被告作出的14号《房屋征收决定》事实清楚，程序合法，符合《征补条例》的规定，请求驳回原告诉讼请求。主要理由：1、本案征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及县国民经济和社会发展年度计划，征收项目符合《征补条例》第八条第（五）项的规定，该项目本质属于旧城改造，符合公益目的；2、2017年1月21日，被告作出《泗阳县房屋征收调查公告》，并在房屋征收范围内予以公示，对长春路南侧地块规划红线范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并通知有关部门在2017年1月21日至2018年1月20日之间对征收范围内的房屋暂停办理户口迁入、分户、不动产权证、工商营业执照、税务登记证、房屋买卖赠予及抵押公证、房屋翻建、转让、租赁等手续，在2017年2月13日将调查结果在征收范围内进行了公示；3、2017年2月15日对征收项目进行了社会稳定风险评估；4、2017年2月23日，作出《泗阳县人民政府关于对长春路南侧地块项目房屋征收补偿方案公开征求意见的公告》，并连同《长春路南侧地块项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内和“网上泗阳”网站予以公示，征求公众意见；5、征收项目补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；6、14号《房屋征收决定》作出后依法对该决定及补偿方案进行了公告，公告程序合法。本院经审理查明：原告房屋位于泗阳××＃拥，权属证书号033517。2017年1月，因旧城改建需要，泗阳县政府启动“长春路南侧地块”旧城区改建项目。经泗阳县发展和改革局审查，该项目符合泗阳县国民经济和社会发展计划，并被列入2017年度国民经济和社会发展计划以及泗阳县2017年度改造计划；经泗阳县国土资源局审查，该项目符合土地利用总体规划；经泗阳县城乡规划局审查，该项目符合城市总体规划和相关专项规划。2017年1月21日，泗阳县政府房屋征收部门作出泗征调字[2017]第6号《泗阳县房屋征收调查公告》，组织对长春路南侧地块规划红线范围内的房屋和附属物实施丈量，并通知有关部门暂停办理户口迁入、分户、不动产权证、工商营业执照、税务登记证、房屋买卖、赠与及抵押公证、房屋的翻建（包括扩建、改建）、转让、租赁等手续。2017年2月13日，泗阳县政府房屋征收部门在房屋征收范围内将被征收房屋勘查表、附属补偿登记表等调查结果予以公示。2017年2月15日，泗阳县政府依法对案涉征收项目进行了社会稳定风险评估。2017年2月23日，泗阳县政府作出《泗阳县人民政府关于对长春路南侧地块项目房屋征收补偿方案公开征求意见的公告》，并在房屋征收范围内和“网上泗阳”予以公示，征求公众意见。2017年3月28日，江苏银行出具资金证明，证明财政转入19250万元作为保障长春路南侧地块房屋征收补偿资金。2017年4月1日，泗阳县政府作出14号《房屋征收决定》，对长春路南侧地块项目建设范围内房屋予以征收。征收范围包括：东至泗水河、西至洋河路、南至淮海路、北至长春路（具体以规划红线图为准）。当天，泗阳县政府作出14号《房屋征收决定公告》，在征收范围内及“网上泗阳”对房屋征收决定以及房屋征收安置补偿方案予以公告。原告朱习峰的房屋在本次征收范围内。朱习峰对14号《房屋征收决定》不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销该房屋征收决定。上述事实有《泗阳县第十七届人大第一次会议关于泗阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况和2017年国民经济和社会发展计划的决议》、《泗阳县2017年度城区房屋征收工作计划一览表》、泗阳县国土资源局的《复函》、泗阳县城乡规划局出具的《关于长春路南侧地块项目是否符合城乡规划和专项规划的审查意见》、泗发改函[2017]4号《泗阳县发展和改革局出具的的复函》、泗征调字[2017]6号《泗阳县房屋征收调查公告》、《关于协助做好“长春路南侧地块、西安路东侧地块两个项目”范围内房屋征收工作的函》、《关于长春路南侧地块项目房屋征收调查结果公示通知》、《长春路南侧地块项目房屋征收稳定风险评估报告》、《泗阳县人民政府关于对长春路南侧地块项目房屋征收补偿方案公开征求意见的公告》、江苏银行出具的《资金证明》、14号《房屋征收决定》、14号《房屋征收决定公告》、相关公示照片和网页截图及原、被告陈述和答辩、原告的房屋登记薄等证据在案佐证，本院予以确认。本案争议焦点为：被告所作的14号《房屋征收决定》是否符合法律规定。本院认为，根据《征补条例》第八条第五项的规定，政府依照城乡规划法的有关规定组织对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，确需征收房屋的，可以作出房屋征收决定。本案中“长春路南侧地块”位于泗阳中心城区，基础设施缺乏落后，需要进行改建。经相关职能部门审查，改建项目符合土地总体利用规划、城市总体规划和专项规划，也符合泗阳县2017年度国民经济和社会发展计划，因此具备房屋征收的条件。泗阳县政府根据《征补条例》的规定，先后发布房屋征收调查公告，组织相关部门对拟征收范围内房屋基本情况进行调查，公布调查结果；根据调查情况拟定房屋征收补偿方案，公开征求意见；就拟征收项目组织社会稳定风险评估；拨付保障征收补偿资金。在此基础上，泗阳县政府作出14号《房屋征收决定》及《房屋征收补偿安置方案》，并予以公告，其行为符合《征收补条例》规定。原告朱习峰称，该征收项目不符合公共利益要求，征收是为了商业开发。本院认为，2011年1月《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，旧城改建一般需要政府对改建地块上的房屋予以征收，收回国有土地使用权，对土地进行平整和前期开发达到供地条件，然后向具体的建设项目供地，即先收储土地，然后供地、建设，完成旧城改建。因此，土地收储与旧城改建并不矛盾，故，本院对原告的主张不予支持。综上，被告泗阳县政府作出的14号《房屋征收决定》符合国务院《征补条例》相关规定。原告朱习峰的诉讼理由不能成立，其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱习峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱习峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  周丽丽审 判 员  谈 强人民陪审员  周鑫涛二〇一八年三月六日书 记 员  郝酝勤