沈阳市于洪区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽0114民初3401号
原告：李彤彤，女，汉族，住沈阳市于洪区。
委托诉讼代理人：付菁，系辽宁圣瀛律师事务所律师。
被告：沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会，住所地沈阳市于洪区。
法定代表人：张博，�务系主任。
原告李彤彤与被告沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会（以下简称“沙坨子村委会”）土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年3月30日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李彤彤委托诉讼代理人付菁、被告沙坨子村委会法定代表人张博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李彤彤诉称：诉讼请求：1、依法确认2006年11月2日签订的《养殖地承包合同》无效；2、依法判令被告返还原告承包金人民币99,000元；3、依法判令被告赔偿原告经济损失人民币326,256元；4、全部诉讼费用由被告承担。事实及理由：2006年11月6日，薛凤海与被告签订《养殖地承包合同》，合同约定，“甲方（被告）同意将家北苗地变成养殖基地8.2亩承�给乙方（原告）。承包期为22年。承包金每亩22,000元。”合同同时约定，在承包期内乙方只限搞养殖建设。如有一方违约造成一切后果由违约方负责，乙方按合同规定施工出现后查甲方赔偿乙方一切损失。2006年12月1日，被告同意薛凤海将8.2亩承包地转让给金洪志，2007年6月18日被告同意金洪志将8.2亩承包地转让给原告，被告先后在转让合同上加盖公章。养殖地承包合同签订后，原告先后依据转让合同交纳承包金。2007年7月，原告在承包上进行养殖场的建设，养殖场建筑面积为1972平方米，总造价为664,995元。2008年1月15日，沈阳市规划和国地资源局于洪分局、沈阳市于洪区城乡建设管理局联合向原告下发《限期拆除决定书》。至此，原告建设的1942平方米的养殖场被强制拆除。对此，原告认为，被告作为村民自治组织，其签订的合同内容亦可代表政府行为，�告在合同中明确，同意将家北苗地变成养殖基地，并承诺允许原告搞养殖建设。原告作为普通老百姓，认为与被告签订了合同，就得到了政府的允许，在此种情况下，才依据所签订的合同进行投资，修建养殖场。现所投资建设的养殖场被全部强制拆除，此种行政行为产生的不利后果完全是被告造成的，原、被告之间签订的合同明显是无效的，被告与原告签订合同的行为与原告损失之间存在必然的因果关系。被告未经相关部门批准改变土地性质向原告发包并同意原告在承包地上搞养殖业存在严重的过错，被告对原告造成的损失负有不可推卸的责任。因此，原告特依据相关法律和双方签订的《养殖地承包合同》的规定提起诉讼，请求法院依据事实与法律作出公正的判决，以维护原告的合法权益。
被告沙坨子村委会辩称：双方签订养殖地承包合同属实，并且在养殖上盖房子，2008让政府给拆除也属实。对于原告提出的诉讼请求听从法院判决。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2006年11月2日，案外人薛凤海（乙方）与被告沙陀子村委会（甲方）签订《养殖地承包合同》，合同约定：甲方同意将家北苗地变成养殖基地8.2亩承包给乙方；承包期为22年（从2006年11月2日至2027年12月31日）；承包金每亩2.2万元，乙方一次性将承包金全部交付甲方，不准拖欠；在承包期内如国家政策允许改变土地使用性质，甲方应提供相关手续；在承包期内乙方只限搞养殖建设，绝不准搞工业建设，不得私自出卖、但可转让承包，必须通知并征求甲方意见；在承包期内如遇国家土地政策有变化，乙方应服从国家政策，如国家征地或动迁，未到期部分的承包金甲方应退给乙方，动迁补偿费、土地安置费归甲方，地上物补偿费归乙方；土地承包期内，按国家政策乙方优先承包权，如乙方放弃承包，甲方有权收回土地；乙方在承包期内，不管搞任何养殖项目，不得影响四邻（如环境污染、噪音、排水等）；甲方提供照明用电及修建砂石路。另，第九条约定，以上各项甲、乙双方共同遵守，如有一方违约造成一切后果由违约方负责，另一方有权提出终止合同。合同签订后，同日原告向被告一次性交纳承包金180400元，被告将承包地交付与薛凤海。
2006年12月1日，案外人薛凤海与案外人金洪志原告签订养殖地承包转让合同，薛凤海将其从被告处承包的8.2亩养殖地转让给金洪志，转让金为216000元，转让期限至2027年12月31日，并经作为发包方的被告同意。
2007年6月18日，金洪志与何志明、李彤彤签订协议书，金洪志将该8.2亩土地转让给何志明、李彤彤，其中李彤彤使用4.5亩，承包金每亩为3万元，并经作为发包方的被告同意。此后，原告在上述承包地上建造建筑物共建造了1942平方米建筑物。
2008年1月15日，沈阳市规划和国土资源局于洪分局、沈阳市城市管理行政执法局于洪分局、沈阳市于洪区城乡建设管理局联合向原告下发《限期拆除决定书》，内容为：李彤彤在于洪区沙岭街道沙坨子村建设的1942平方米的建筑物，未经有关部门批准，属于违法建筑，严重影响规划，且无法消除对规划造成的影响。依照《辽宁省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》第三十三条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和沈阳市人民政府《关于限期拆除违章建筑和清理违法占地的通告》的规定，自本决定送达之日起10日内自行拆除1942平方米的建筑物。因原告没有自行拆除建筑物，沈阳市城市管理行政执法局于洪分局将建筑物强制拆除。就承包地，在建筑物拆除后，原告已返还与被告。
另查，本案涉案土地原系发包给本村村民的承包地，后以反租倒包的方式进行流转，发包给本案原告。且与原告签订合同系经村民代表会议三分之二以上通过。原告养殖用房的实际投入本院已生效判决确定每平方米为280元。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保�。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。国务院发布的《基本农田保护条例》第十七条规定：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一�应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。2007年6月18，案外人将该地转让给原告，被告沙坨子村委盖章确认，属合同转让。因该地为基本农田，该合同属无效合同。被告沙坨子村委会明知涉案土地性质的情况下，签订养殖合同，原告在租赁的土地上建设建筑物因被认定违章建筑被拆除，对于损失被告应承担主要责任，即60%的赔偿责任。原告明知案涉土地性质且未取得规划审批的情况下，施工建设，对于损失应承担次要责任。
关于原告的损失即原告建设养殖用房的实际投入，参照本院同类案件的生效判决中确定的数额，即280元/㎡计算，即1942平方米×280元×60%=326256元。
关于承包金的问题。原告使用了4.5亩土地，每亩地的承包费为22000元，被告收取了99000�，应予返还。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条一款（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条，《中华人民共和国城市规划法》第三十二条，《基本农田保护条例》第十七条之规定，判决如下：
一、被告沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会返还原告李彤彤承包金99000元，于本判决发生法律效力之日起30日内付清；
二、被告沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会赔偿原告李彤彤经济损失326256元，于本判决发生法律效力之日起30日内付清；
三、驳回原告李彤彤其他诉讼请求。
如果被告沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7678.8元，由被告沈阳市于洪区沙岭街道办事处沙坨子村民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 赵宝伟
人民陪审员 王丽霞
人民陪审员 卢 冉
二〇一八年五月九日
书 记 员 杨 洋