四平市铁西区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）吉0302民初171号
原告双辽市鸿翔养殖专业合作社。
法定代表人：陈凤涛，理事长。
被告四平辽河农垦管理区辽河农场。
法定代表人：ＸＸ，主任。
被告四平辽河农垦管理区财政局。
负责人：崔寿君，局长。
委托代理人：梁伟，吉林梁伟律师事务所律师。
被告四平市政府采购中心。
负责人：王开吉，主任。
委托代理人：王延波，采购科科长。
原告双辽市鸿翔养殖专业合作社（以下简称鸿翔合作社）诉被告四平辽河农垦管理区辽河农场（以下简称辽河农场）、被告四平辽河农垦管理区财政局（以下简称辽河财政局）、被告四平市政府采购中心（以下简称采购中心）买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鸿翔合作社法定代表人陈凤涛、被告辽河财政局委托代理人梁伟、被告采购中心委托代理人王延波到庭参加诉讼，被告辽河农场经本院依法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告鸿翔合作社诉称，2016年9月13日，原告与三被告通过政府招标的形式签订合同，合同约定，原告从签订合同之日起到2016年10月15日止，向被告交付长白鹅雏（20-25日龄），数量为42857只，单价27.98元，被告支付1199139元鹅雏款，合同约定了双方违约责任，每周的违约金为总额的1%，最高为60000元。合同签订后，因被告原因，原告在2016年10月14日前向被告交付了20971只鹅雏。随后，原告与被告达成补充协议，约定供货时间由2016年10月15日前更改为2017年7月30日前，补充协议签订后，原告依补充协议在2017年向被告交付了剩余的21886只鹅雏。在原告向被告交付鹅雏后，被告始终没有按照合同的约定向原告支付鹅雏款。现被告没有支付鹅雏款已有8周，被告应当向原告承担60000元违约金。原告因此诉至法院，请求判令三被告按合同约定支付原告鹅雏款1199139元、返还履约保证金60000元，并支付违约金60000元，合计1319139元。
被告辽河农场未到庭，亦未提交答辩意见。
被告辽河财政局辩称，财政局按照协议约定的财政付款方式，在收到政府采购资金支付申请相关资料后，采用银行转账方式于2016年12月21日拨款151万元、2017年5月23日拨款6万元，拨款项目总资金121万元至辽河农场，该资金在辽河农场账面结存将近一年，财政局于2017年12月15日将该笔财政资金收回；在省、市扶贫领域专项巡查辽河农场白鹅养殖项目中提出意见：“该项目招投标不规范，单价过高，成活率低，见效慢，收益少，而且该项目还涉及实际发放鹅雏日期与动物检疫日期不符、提供假的检疫证、超过合同期供鹅雏等行为。”原告的行为属于违约行为，违背了政府采购项目中标通知书、合同及补充协议的相关规定，供方很难证明鹅雏的质量达到合格标准。在项目实施过程中，由于原告提供的鹅雏死亡率过高，并且在资金收回前项目还没有通过验收，管理区发改委和财政局多次对辽河农场下达催办通知，项目仍然没有验收，为了保证上级财政专项扶贫资金不受损失，区管委会开会决定收回资金，财政局执行的是管理区会议纪要。且吉林省财政定颁布的《关于切实加快财政专项扶贫资金支出进度的通知》文件要求，对专项扶贫资金一年一收回。原告未按照合同第8条约定补足鹅雏数量，属于违约。综上，请求依法驳回对辽河财政局的起诉。
被告采购中心辩称，根据《政府采购法》的规定，在政府采购活动中，财政部门对政府采购合同的履行有权进行监督。政府采购合同当事人不履行政府采购合同义务的，应当按照《合同法》有关规定承担违约责任。我们只是在授权范围内从事政府采购业务代理，支付都由采购人自行承担，合同签署我们只是鉴证方，主体责任还应当由采购人来负责。我单位不是适格民事主体，故答辩人不应承担责任。
经审理查明，2016年9月13日，被告采购中心受被告辽河农场委托购买长白鹅，经公开招标采购，原告鸿翔合作社承标，签订四平市政府采购合同，约定辽河农场向鸿翔合作社购买长白鹅42857只，单价为27.98元，总价款为1199139元，于2016年10月15日前交货，验收合格并交付给采购人的日期为交货日期。付款方式为辽河财政局在收到采购人于合同标的验收合格后向其提交政府采购资金支付申请相关资料以后，采用银行转账方式将合同价款一次性支付给辽河农场，合同总价款由采购人辽河农场自行支付。如届时不能支付或者不能全额支付，由辽河农场承担违约责任，与采购中心无关。原告依约通过银行转账方式向被告辽河农场交纳合同总价的5%，即60000元履约保证金，该款应经采购人验收合格后以银行转账方式返还，不计利息。关于误期赔偿，合同第六条约定如供方即原告，未按合同规定时间交货或提供服务，供方应向采购人支付误期赔偿费，每周按七天计算，计收1%至交货或提供服务时止，最高不超过合同价的5%。合同约定辽河农场应当在接到鹅雏后一个月后组织验收。该合同经本案四方主体签字盖章后生效。合同签订后原告于2016年9月中旬向被告辽河农场交付了20971只鹅雏。2016年10月14日，四方就上述采购合同签订了一份补充协议，将原定交货日期由2016年10月15日延期到2017年7月30日前，补充协议由四方主体签字盖章后生效。补充协议签订后，原告又分别于2017年6月及8月将全部鹅雏交付辽河农场，并于2017年6月16日分两次将全部鹅雏的动物检疫合格证明交付被告。辽河农场于2016年9月14日至2017年8月22日，分16次，向原告出具了分场鹅雏接收单，有送货单位辽河农场及接收单位福宁分场及经手人的盖章和签字。接收单原件存放于辽河农场处。
被告辽河财政局按照采购合同约定的财政付款方式，在收到政府采购资金支付申请相关资料后，采用银行转账方式于2016年12月21日拨款151万元、2017年5月23日拨款6万元，拨款项目总资金121万元至辽河农场，该资金在辽河农场账面结存将近一年，财政局于2017年12月15日将该笔财政资金收回。在此期间，省、市扶贫领域专项巡查辽河农场白鹅养殖项目中提出意见：“该项目招投标不规范，单价过高，成活率低，见效慢，收益少，而且该项目还涉及实际发放鹅雏日期与动物检疫日期不符、提供假的检疫证、超过合同期供鹅雏等行为。”被告辽河农场接收全部鹅雏后未在约定时限组织验收，未向原告提出任何数量及质量异议，亦未按约定向原告付款。
以上事实有原告出具的原告公司动物防疫合格证、四平市政府采购合同、履约保证金交纳收据、营业执照各一份、分厂鹅畜接收单十六张，有被告辽河财政局出具的扶贫资金管理办法的通知、570号文件、涉及辽河垦区整改方案、四平市的整改方案、专题会议纪要和辽河管理区管委会的会议纪要、四平市发改委2016第35号文件的批复、四辽农垦2016-15号、2016-3号关于养殖项目建议书批复的情况、招标的附件各一份、动物检疫合格证明两份予以证明，有原、被告陈述在卷为证。
本院认为，本案买卖合同法律关系当事人为原告鸿翔合作社与被告辽河农场，被告未按时付款的行为构成违约，应当承担付款的违约责任，并按合同约定返还履约保证金。原告在合同签订后已经分三次向辽河农场供货完毕，被告在接收鹅雏一个月后未组织验收，亦未提出质量异议或鹅雏存在成活率低等问题，应当按照合同约定全额付款。原告在交付鹅雏时向被告提交了动物防疫合格证及动物检疫合格证明，被告辽河财政局虽然对于动物防疫合格证的主体及动物检疫合格证明开具时间有异议，但未提出相反证据证明其主张，且原告已作出合理解释，被告未质其他异议，因此，被告的辩解本院不予认可。对于被告辽河财政局辩称的原告供货存在质量问题及最后一批鹅雏延迟供货，本院认为，被告辽河财政局非本案合同当事人，其无权对于合同标的物的质量提出异议，亦未在验收期以内提出，关于延迟供货问题，被告辽河农场未提反诉，本院在本案中不予处理，对于被告的辩解本院不予支持。被告辽河农场应当支付原告货款1199139元，并返还履约保证金60000元。原告请求被告支付违约金60000元，在双方签订的政府采购合同及补充协议中，仅对供方即原告延期交货的违约责任作出约定，对于被告及采购人延期付款的违约责任未作出明确约定，因此，原告的该项诉讼请求，本院不予保护。被告辽河财政局及采购中心非本案合同当事人，根据合同的相对性原则，二被告在本案中不对原告承担责任。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百三十条、第一百六十一条之规定，判决如下：
一、被告四平辽河农垦管理区辽河农场于本判决生效之日起十日内给付原告双辽市鸿翔养殖专业合作社鹅雏款1199139元，并返还原告履约保证金60000元，以上合计1259139元。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费8336元，由被告四平辽河农垦管理区辽河农场负担7957元，由原告负担379元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审判员 孙桐
二〇一八年三月十四日
书记员 耿莹