河南省信阳市浉河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1502刑初335号
公诉机关信阳市浉河区人民检察院。
被告人XXX，男，1962年7月13日出生，信阳市浉河区人，汉族，高中文化，信阳市浉河区xx厂法定代表人，住信阳市浉河区。因涉嫌非法占用农用地犯罪，于2016年8月12日被取保候审，现在家。
辩护人左海强，河南法正律师事务所律师。
信阳市浉河区人民检察院以信浉检公诉刑诉（2017）225号起诉书指控被告人XXX犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年9月13日公开开庭审理了本案。信阳市浉河区人民检察院指派检察员李根出庭支持公诉。被告人XXX及辩护人左海强到庭参加诉讼。现已审理终结。
信阳市浉河区人民检察院指控：
2006年，被告人XXX在工商机关注册登记了信阳市浉河区xx厂，该厂位于信阳市浉河区xx交界处，主要进行建筑石料的开采加工销售。被告人XXX在2006年办理了使用林地审核意见书，经河南省林业厅批准，信阳市浉河区xx厂在信阳市浉河区可以使用集体灌木林地1.3467公顷（约20.2亩）。该石料厂在采矿作业期间，未经批准超面积非法占用林地。经国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心检验鉴定：位于信阳市浉河区xx交界处山场内的涉案林地用途已发生改变，成为采石、加工、堆放场。林业种植条件严重后果破坏，原有植被已不复存在，已造成林地污染，土壤结构发生改变，其保持水土、净化大气、维护生态平衡等方面的功能基本丧失；涉案林地的林相与周边相近林地的林相比较，无法再达到林相结构完整，多年形成的乔木和林下植物繁茂、植物交织覆盖等原貌，难以自然恢复。经GPS测量，非法占用林地面积116455平方米，约合174.67亩。
针对上述指控，公诉机关提供有证人证言，被告人供述与辩解，鉴定意见等证据材料。公诉机关认为，被告人XXX违反土地管理法规，非法占用林地，该变林地用途，数量较大，造成林地大量毁损，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人XXX对指控的犯罪事实无异议，自愿认罪；辩护人提出指控被告人犯非法占用农用地罪事实不清、证据不足，指控不能成立。
经审理查明：
2006年，被告人XXX在工商机关注册登记了信阳市浉河区xx厂，该石料厂位于信阳市浉河区xx交界处，主要进行建筑石料的开采加工销售。被告人XXX在2006年7月18日办理了使用林地审核意见书，经河南省林业厅批准，信阳市浉河区xx厂在信阳市浉河区可以使用集体灌木林地1.3467公顷（约20.2亩）。该石料厂在采矿作业期间，虽然办理了采矿许可证，但未经批准超面积非法占用林地。2016年5月5日，经国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心检验鉴定：位于信阳市浉河区xx交界处山场内的涉案林地用途已发生改变，成为采石、加工、堆放场。林业种植条件严重后果破坏，原有植被已不复存在，已造成林地污染，土壤结构发生改变，其保持水土、净化大气、维护生态平衡等方面的功能基本丧失；涉案林地的林相与周边相近林地的林相比较，无法再达到林相结构完整，多年形成的乔木和林下植物繁茂、植物交织覆盖等原貌，难以自然恢复。
经GPS测量，非法占用林地面积116455平方米，约合174.67亩。综上，扣除依法批准占用的20.2亩林地，XXX共非法占用林地154.47亩。
另查明，2011年5月份，信阳市浉河区xx厂委托河南建材地质工程勘察院编制了“矿山地质环境保护与治理恢复方案”，累计向浉河区矿产资源管理办公室缴纳116.54万元矿山地质环境治理恢复保证金用于矿山环境恢复治理。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据予以证实，足以确认：
1、被告人XXX供述，我在经营石料厂期间，炸山取矿和堆放石料是在浉河区xx村，小地名叫xx，采矿区的山在xx交界，毁山取矿是在采矿许可证范围内，我开采矿石2006年办了采矿许可证，后来又续办了一次，我取矿毁山的面积大概一百多亩，从山皮大概向下挖的有三、四十米左右，我看了鉴定意见书，鉴定意见书上的地址是我们生产时毁坏山林的地方，也是我毁坏山林的面积。xx厂现在已经停产了。大概停了四、五个月了。2006年我过来的时候，有的山山皮已经被挖过了，因为隔一段时间山上又长出了茅草和小杂树树苗，所以我们开矿之前有人挖过的山林，山上只有一些茅草和小杂树幼苗。
2、证人尚某的证言，xx厂全称叫信阳市浉河区xx厂，石料厂的法人是我弟弟XXX，石料厂的厂址以前在信阳市xx村，后来搬到信阳市xx村，石料厂一直是我弟弟XXX在经营开采，石料厂从搬到游河乡生产以后，开采范围应该没有变化，划定开采范围就是开采之前，请专家来勘探过，这个范围里面有可开采的资源，也是个约束，不允许我们越界开采。石料厂生产上是在山上先用挖掘机把山皮掀开，再用潜孔钻钻个洞，往里面填炸药，炸开后，取这些石料生产，山上有什么植被不清楚，没什么成材树木，有少量灌木林，石料厂采矿办的有使用林地审核同意书。
3、证人段某1的证言，我不太清楚xx厂，最早是陈x找我租的，后来XXX找我租的，陈x大概是2006年找我租的，租我的山林签的没有协议，就给了我一万元钱。陈x租的山林大概四、五亩左右。山林是x组，小地名就叫xx。当时山上有板栗树等。陈x租山准备开石料厂。但是石料厂没有生产，就挖了个水沟，修个路，后来都是XXX来弄的。XXX后来租了我的山后，我的山被他挖了半截，具体多少我也不清，就给了一万一千元，我们就有一个一亩山林的协议，其它都是挖了以后口头说了下，给了点钱。XXX租山林主要是架碎石机，开矿。XXX从x接手后一直弄石料厂到现在。石料厂一直在生产。掀开山皮，然后开矿。我的山上都是板栗树。
4、证人段某2的证言，2013年8月份前后，我的山林的一半已经被石料厂毁占了，我就和另外两弟兄一起去找XXX协商解决办法，当时没谈好，就让我们去找尚老二谈，一直没谈好，后来我的山林被占完了就剩个山顶了，我弟段x没办法就替我和尚x签了协议，并替我领了三万元，后来把钱给我了。我的山林办的有林权证，是以我父亲的名办的。林权证上的面积是7亩的那一块被毁占了。租山协议上写的租用面积是6亩，因为当时山林已经被毁占了，无法实际分清界线和丈量。xx厂先把山皮掀开，平整土地，一边堆的是生产出来的石粉，一边架的是运送石粉的输送带机器。
5、证人毛某1的证言，XXX大概是2006年找我租的我的山林，XXX从2006年开始挖我的山，山林位于x组，小地名就叫x。面积不知道有多大。XXX的石料厂一直在生产。石料厂掀开山皮，然后开矿。除了XXX租我山林开矿之外没有其他人来占用山林，就只有XXX给我钱租山林。
另有证人毛某2、陈某的证言证实XXX租其林地开石矿的事实
6、信阳市浉河区xx厂企业基本注册信息查询单、企业营业执照、采矿许可证、税务登记证、安全生产许可证证实，信阳市浉河区xx厂，企业类型为个体工商户，负责人为XXX，经营范围为建筑石料、开采加工销售（露天开采建筑用白云岩3.1万方/年）经营期限至2020年4月20日。
7、调查情况说明证实，信阳市浉河区林业局于2016年7月12日证实xx的林地现状为有林地，树种为针阔混。
8、使用林地审核同意书证实，河南省林业厅在2006年7月18日准予信阳市浉河区xx厂占用信阳市浉河区游河乡笃祜村集体灌木林地1.3467公顷。
9、租地合同证实，XXX和陈x、毛x、段某1等人签订的租山协议。
10、河南省林业厅关于在旧石场上扩大开采占用林地定性问题的批复证实，纳入县级以上人民政府规划的宜林地均为林地，因开采而非法占用的林地，无论是新开采占用还是继续开采旧采石场，均应按非法占用林地定性处罚。
11、国家林业局森林公安司法鉴定中心东营分中心物证鉴定书证实，检验鉴定位于信阳市浉河区xx交界处山场内的涉案林地用途已发生改变，成为采石、加工、堆放场。林业种植条件严重后果破坏，原有植被已不复存在，已造成林地污染，土壤结构发生改变，其保持水土、净化大气、维护生态平衡等方面的功能基本丧失；涉案林地的林相与周边相近林地的林相比较，无法再达到林相结构完整，多年形成的乔木和林下植物繁茂、植物交织覆盖等原貌，难以自然恢复。经GPS测量，非法占用林地面积116455平方米，约合174.67亩。
另有被告人户籍证明、无前科证明、矿山地质环境保护与治理恢复方案、建筑用大理岩矿矿山地质环境恢复治理工程设计书、环境治理保证金票据、到案经过等证据材料在卷佐证。
本院认为，被告人XXX违反土地管理法规，在未办理林地占用许可证的情况下，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁损，其行为已构成非法占用农用地罪，信阳市浉河区人民检察院指控被告人犯罪罪名成立。对辩护人提出指控被告人非法占用农用地罪，事实不清、证据不足的意见，经查：被告人明知林业部门只批准其占用20.2亩林地，而超面积占用154.47亩林地开石矿，造成大量林地被毁，上述事实有被告人的供述，证人尚某、段某1、段某2、毛某2、陈某等人的证言，使用林地审核同意书及鉴定意见等证据证实，足以认定。故辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人尚能认罪，该石料厂已编制了矿山地质环境保护与治理恢复方案，缴纳了矿山地质环境治理恢复保证金，可对其酌情从轻处罚。根据被告人犯罪的动机、情节及对社会的危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定判决如下：
被告人XXX犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金10万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于信阳市中级人民法院，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曾 斌
人民陪审员 王保童
人民陪审员 王颖斌
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 管 丽