湖南省宁远县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1126民初1647号
原告：湾井镇黄花源村第六村民小组。
诉讼代表人：黄贵忠，男，汉族，湖南省宁远县人，农民。
委托诉讼代理人：李胜平，湖南宁远群益法律服务所法律服务工作者。代理权限：一般代理。
被告：宁远县金辉水电有限公司。
法定代表人：陈勇生，该公司经理。
住所地：宁远县冷水镇冷水村。
委托诉讼代理人：何明辉，湖南铭慧律师事务所律师。
被告：宁远县湾井镇黄花源村民委员会。住所地：湾井镇黄花源村。
法定代表人：李中田，该村村主任。
原告湾井镇黄花源村第六村民小组诉被告宁远县金辉水电有限公司、湾井镇黄花源村民委员会确认合同无效纠纷一案，本院受理后于2017年4月19日依法作出（2016）湘1126民初第2342号民事裁定书。原告湾井镇黄花源村第六村民小组不服提起上诉，永州市中级人民法院于2017年7月10日作出（2017）湘11民终1513号民事裁定：一、撤销湖南省宁远县人民法院（2016）湘1126民初2342号民事裁定；二、本案指令湖南省宁远县人民法院审理。本院依法另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。原告宁远县湾井镇黄花源村第六村民小组诉讼代表人黄贵忠及其委托诉讼代理人李胜平，被告宁远县金辉水电有限公司委托诉讼代理人何明辉到庭参加诉讼，被告湾井镇黄花源村民委员会法定代表人李中田、被告宁远县金辉水电有限公司法定代表人陈勇生经本院传票传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告湾井镇黄花源村第六村民小组向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告宁远县金辉水电有限公司（签合同时用宁远县金辉水电开发股份有限公司）与被告宁远县湾井镇黄花源村民委员会签订的《关于建设黄花源电站的协议》和《关于建设黄花源电站的补充协议》无效。2、判令二被告连带返还被告宁远县金辉水电有限公司占用的原告方土地（水田1.3亩，旱地1.8亩，林地10.7亩）。3、判令二被告连带赔偿原告方土地（林地、旱地、水田等共计13.8亩、按每亩复垦费6000元算）毁损复垦费共计82800元。4、判令二被告连带给付原告因宁远县金辉水电有限公司修建水渠、厂房、电站附属设施场地、通道、安装电力设施等依据无效合同占用的超出无效合同实际占用的土地（水田、旱地、林地）的占用费及地上附着物补偿费用和地上附着物补偿款82824.5元。5、诉讼费由二被告承担。事实与理由：2003年6月18日，二被告未征得原告方同意，亦未征得原告方组内成员同意，双方擅自签订了《关于建设黄花源电站的协议》，2005年11月27日，二被告又擅自做主签订了《关于建设黄花源电站的补充协议》（被告宁远县金辉水电有限公司或以宁远县金辉水电开发股份有限公司名义签订合同）。二被告未依法征得原告方及原告方集体经济组织内部成员的同意，擅自签订合同处分了原告及原告方内部成员的土地所有、使用、管理、收益及其它的财产权，并不顾原告方及其组员的异议和反对，强行建设电站、水渠及其附属设施等，并且在实际建设过程中，被告方恣意毁坏原告方山林、山场及田土、房屋等导致原告方26亩山场被冲毁。2008年2月11日，被告宁远县金辉水电有限公司经营的黄花源水电站水渠大面积穿孔毁损了原告方大量山林(竹)、山场、田地、房屋、青苗等，但至今未给原告及其内部成员正当合理的赔偿费用，也未恢复冲毁的土地等财产原状。原告方及其内部成员自二被告签订合同侵犯原告及其内部成员的权益时起，就不断通过各种渠道提异议至今，但均未得到解决，甚至被告宁远县金辉水电有限公司还口出狂言，并威胁原告方内部成员。被告宁远县金辉水电有限公司签订合同时，也应该依法审慎地审查合同对方是否有权处分合同中约定的财产权益等，二被告签约行为违反了《合同法》第五十二条第二款之规定及其它法律法规，被告宁远县金辉水电有限公司在其后的建电站及附属设施和经营过程中又严重侵犯了原告及其组员财产权利。综上，为维护原告及其组民的合法权利，原告方特依具民事诉讼法的相关规定，具状你院，请求你院依法判决如诉讼请求。
原告湾井镇黄花源村第六村民小组为了支持自己的诉讼请求，在举证期限内向本院提供了下列证据。
（1）、企业登记资料，拟证明被告宁远县金辉水电有限公司的基本情况；
（2）、承诺书两份，拟证明原告的起诉符合法律规定；
（3）、关于建设黄花源水电站的协议，拟证明二被告签订协议的事实；
（4）、关于建设黄花源电站的补充协议，拟证明二被告签订补充协议的事实；
（5）、电站用地平面图，拟证明被告宁远县金辉水电有限公司名下的土地属于原告；
（6）、证明及照片，拟证明被告宁远县金辉水电有限公司违法行为、方式、损害原告财产数额及面积；
（7）、土地林权证明，拟证明被告宁远县金辉水电有限公司占用的土地及损毁的山林属于原告所有。
被告宁远县金辉水电有限公司辩称：1、《关于建设黄花源电站的协议》是有效合同，且已经实际履行。2、原告的诉请没有证据证明损失的大小。原告诉请答辩人的电站未给付补偿款明显缺少事实和法律依据。3、原告的诉讼请求已超过二年的诉讼时效，依法应当驳回。为维护答辩人的合法权益，制裁滥用诉权的行为，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告全部负担。
被告宁远县金辉水电有限公司为了支持自己的辩称理由，在举证期限内向本院提供了下列证据。
（1）、工商营业执照，拟证明被告宁远县金辉水电有限公司的真实名称；
（2）、宁远县水电局关于兴建黄花源电站的立项批复，拟证明2003年12月29日县水电局对被告宁远县金辉水电有限公司建电站予以立项批复、同意的事实。
（3）、宁远县发展计划委员会关于湾井镇黄花源梯级水电站的立项批复，拟证明宁远县发改委对被告宁远县金辉水电有限公司建电站立项批复的事实。
（4）、关于建设黄花源电站的协议，拟证明二被告为建黄花源电站签订协议的事实。
（4）、收条、领条及证明，拟证明被告宁远县金辉水电有限公司支付原告及村民各项款项的事实。
（5）、征地、用地补偿协议，拟证明被告宁远县金辉水电有限公司进行了补偿协议的事实。
被告湾井镇黄花源村民委员会未作答辩，也未向本院提供证据，视为其放弃答辩、举证、质证的权利。
本案通过庭审质证，本院认定如下：被告宁远县金辉水电有限公司对原告湾井镇黄花源村第六村民小组提供的③号、④号没有异议，本院确认为有效证据；对①号、⑦号真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，本院认为企业登记资料与土地林权证明是行政机关颁发的合法有效凭证，予以认可；对原告提供的②号、⑤号、⑥号证据，被告对其真实性有异议，本院认为，②号承诺书是原告村民起诉授权的证明，是村民真实意愿的表示，可作证据使用。⑤号电站用地平面图用以证明被告使用原告的部分土地，与事实相符；对⑥号证据，提出异议，认为村民证明与案件有利害关系，无相关证据相佐证，照片没有时间、地点、拍摄人员签名，经法庭审查，村民与案件事实确有利害关系，且其证明的事实无相关依据，本院不予采信；照片虽没有拍摄时间、地点，但能反映被告宁远县金辉水电有限公司建设电站的位置，因此，本院确认证据使用。原告湾井镇黄花源村第六村民小组对被告宁远县金辉水电有限公司提供的①②③④⑤号证据无异议，本院予以认可；对⑥号证据，原告不知情，本院认为补偿是实，可作证据认可。
本院经审理查明：2003年6月18日，以被告宁远县金辉水电有限公司（前身为宁远县金辉水电开发有限公司或是宁远县黄花源电站）为甲方，以被告宁远县湾井镇黄花源村民委员会为乙方，签定了《关于建设黄花源电站的协议》，协议约定：根据县委、政府大力开展招商引资的指示精神，为充分利用水利资源，经甲、乙双方共同协商，就西源、东源两条水系的开发利用特签订如下协议，一、开发小水电站，占用房屋、旱土、荒山、农田以及损毁经济林的补偿问题，关于占用土地面积的补偿按买断70年使用权，水田一次性补偿每亩5000元，因开渠损毁的田，不能恢复的，按上述标准补偿，能恢复的按补偿当年常年的产量和恢复所要的工钱等和一系列的条款约定。由于甲乙双方在具体的实施过程中出现新问题，在湾井镇政府召集下2005年11月27日以被告宁远县金辉水电有限公司为甲方与被告宁远县湾井镇黄花源村民委员会为乙方又签订了《关于建设黄花源电站的补充协议》，协议第一条约定：甲方在建设电站至协议期内，开挖水渠、隧洞的土石渣堆放及水渠渗水崩垮，山洪造成冲毁山林土地房屋农田全由甲方赔偿或恢复，因修水渠造成农田无水耕种，甲方每年每亩补稻谷630斤，有水不种不予补偿等还约定了供电给付等条款。被告宁远县金辉水电有限公司与被告宁远县湾井镇黄花源村民委员会签订《关于建设黄花源电站的协议》和《关于建设黄花源电站的补充协议》后，原告湾井镇黄花源村第六村民小组村民从2004年4月至2006年12月期间在被告宁远县金辉水电有限公司按协议内容领款如下：刘松仔领林地款2470元；黄友万、黄贵中、黄东平、黄井胜、李志万、李明志领林山款5405元；黄冬平领水淹田和竹子款750元；黄永田领山土款3682元；李志爱领取土地、树木损失款3506元；黄井胜领取水田、旱土补偿款2235元；李成旺领取竹木补偿款780元；黄井万（旺）领取竹木、山林补偿款5300元；李明忠领竹木款800元；黄友旺、黄贵忠、黄井胜领明渠竹子损失2330元；黄甫万领款320元；李新月领款700元；王心志领自留地补偿款200元；王求生、李志旺领款200元；刘维仔领山地补偿款360元；黄永松、黄永田领款115元。2008年2月11日，被告宁远县金辉水电有限公司经营的黄花源水电站水渠大面积穿孔毁损了原告湾井镇黄花源村第六村民小组村民部分山林(竹)、山场、田地、房屋、青苗。湾井镇黄花源村第六村民小组以自己的名义提出诉讼，要求被告宁远县金辉水电有限公司赔偿。
本院认为：本案是合同纠纷。本案争执的焦点有三个：一被告湾井镇黄花源村民委员会与被告宁远县金辉水电有限公司签订《关于建设黄花源电站的协议》和《关于建设黄花源电站的补充协议》的效力问题。二是被告湾井镇黄花源村民委员会与被告宁远县金辉水电有限公司签订《关于建设黄花源电站的协议》和《关于建设黄花源电站的补充协议》时占用原告湾井镇黄花源村第六村民小组的实际田地数和损毁的林木、房屋数。三是2008年2月11日，被告宁远县金辉水电有限公司经营的黄花源水电站水渠大面积穿孔毁损了原告方山林(竹)、山场、田地、房屋、青苗等，至今未给原告及其内部成员正当合理的赔偿费用，也未恢复冲毁的土地等财产原状问题。对此，评析如下：
一、农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。原告湾井镇黄花源村第六村民小组所有的土地应依法由湾井镇黄花源村第六村民小组经营、管理。被告湾井镇黄花源村民委员会在未经原告湾井镇黄花源村第六村民小组的许可把本属于原告湾井镇黄花源村第六村民小组所有的部分土地与被告宁远县金辉水电有限公司签订《关于建设黄花源电站的协议》和《关于建设黄花源电站的补充协议》，侵犯了原告湾井镇黄花源村第六村民小组的部分土地的经营、管理权。被告湾井镇黄花源村民委员会依照《关于建设黄花源电站的协议》和《关于建设黄花源电站的补充协议》把原告湾井镇黄花源村第六村民小组的部分土地建设水电站，属于无处分权人处分了原告湾井镇黄花源村第六村民小组的土地，但在被告湾井镇黄花源村民委员会签订《关于建设黄花源电站的协议》和《关于建设黄花源电站的补充协议》后，原告湾井镇黄花源村第六村民小组村民对协议的内容进行认可，与被告宁远县金辉水电有限公司按补偿协议，领取了足额的补偿款，并已实际履行，应当视为权利人土地承包使用人与林木、房屋所有人对合同的追认，依据合同法的规定，无处分权人处分他人财产，经权利人追认的该合同有效。因此被告湾井镇黄花源村民委员会与被告宁远县金辉水电有限公司签订的《关于建设黄花源电站的协议》和《关于建设黄花源电站的补充协议》经权利人追认后，合法有效。因此原告湾井镇黄花源第六村民小组的诉讼请求合同无效，无法律依据。
二、被告湾井镇黄花源村民委员会与被告宁远县金辉水电有限公司签订《关于建设黄花源电站的协议》和《关于建设黄花源电站的补充协议》时占用原告湾井镇黄花源村第六村民小组的实际田地数和损毁的林木、房屋数。原告湾井镇黄花源村第六村民小组向法庭提供了电站用地平面图、证明及照片和土地林权证明，但仅凭原告湾井镇黄花源村第六村民小组提供的电站用地平面图、证明及照片和土地林权证明不能证明被告宁远县金辉水电有限公司实际占用原告湾井镇黄花源村第六村民小组水田、旱土、林地的实际数和损毁的林木、房屋数。原告湾井镇黄花源村第六村民小组提出的被告宁远县金辉水电有限公司实际占用水田1.3亩，旱地1.8亩，林地10.7亩的事实和损毁的林木、房屋数无确切证据证实。因此，原告湾井镇黄花源村第六村民小组应承担举证不能的责任。
三、原告湾井镇黄花源村第六村民小组诉请，2008年2月11日，被告宁远县金辉水电有限公司经营的黄花源水电站水渠大面积穿孔毁损了原告方大量山林(竹)、山场、田地、房屋、青苗等，但至今未给原告及其内部成员正当合理的赔偿费用，也未恢复冲毁的土地等财产原状问题。本院认为，2008年2月11日，原告湾井镇黄花源村第六村民小组村民的山竹、房屋、田地、山场、青苗等受被告宁远县金辉水电有限公司经营的黄花源水电站水渠大面积穿孔损毁，是村民房屋财产所有权和土地附属物受到侵害。原告湾井镇黄花源村第六村民小组与争执的权益没有直接的利害关系，不是适格的诉讼主体，适格的主体是原告湾井镇黄花源村第六村民小组中的受损害村民，受损害的村民可在诉讼期内提起诉讼。经查实，该诉请已超过二年的诉讼时效。因此，原告湾井镇黄花源村第六村民小组诉请要求赔偿山林(竹)、山场、田地、房屋、青苗的损失，依法应当驳回。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条之规定，判决如下：
驳回原告湾井镇黄花源村第六村民小组的诉讼请求。
案件受理费8800元，由原告湾井镇黄花源村第六村民小组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 何俊斌
审 判 员 肖广文
人民陪审员 黄万清
二〇一七年十二月十五日
代理书记员 蔡昌佑
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第六十四条规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序全面地、客观地审查核实证据。