兰州铁路运输法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2016）甘7101行初362号
原告柴尕勇，男，1970年1月10日出生，汉族，住甘肃省渭源县。
原告陈女女，女，1970年9月29日出生，汉族，住甘肃省渭源县，系柴尕勇妻子。
二原告的委托代理人贾立军，甘肃策横律师事务所律师。
被告渭源县公安局，住所地甘肃省渭源镇新城区170号�
法定代表人缑思强，该局局长。
委托代理人张帅平，该局法制大队大队长。
委托代理人张玉农，该局路园派出所所长。
第三人岳祥忠，男，1962年6月4日出生，汉族，住甘肃省渭源县。
第三人张双琴，女，1963年6月10日出生，汉族，住址同上，系岳祥忠妻子。
原告柴尕勇、陈女女诉被告渭源县公安局，第三人岳祥忠、张双琴履行法定职责一案，于2016年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月6日立案后，于2016年9月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因岳祥忠、张双琴与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告柴尕勇、陈女女及其委托代理人贾立军，被告渭源县公安局的副职负责人张俊峰及其委托代理人张帅平、张玉农，第三人岳祥忠到庭参加诉讼。第三人张双琴经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已�理终结。
2015年9月26日8时许，原告柴尕勇、陈女女与第三人岳忠祥、张双琴因琐事发生纠纷，被告渭源县公安局接到原告报警立案后，经过调查，认为柴尕勇、陈女女、岳祥忠殴打他人的违法事实成立，作出渭公（路）行罚决字[2016]50号、51号、52号《行政处罚决定书》对柴尕勇处以行政拘留五日，对陈女女处以罚款300元，对岳祥忠处以罚款400元，对张双琴未作出处理。
原告柴尕勇、陈女女诉称，2015年9月26日8时许，原告正在拆卸自家院墙模子板时，岳祥忠闯入原告家院子，一手抄起院中铁锹，一手捡起砖块，砸碎了原告家新宅正面墙保温玻璃后，又窜入屋内砸碎了蜜桶和油坛。原告阻拦时，岳祥忠拿铁锹打在原告柴尕勇左肩上。时隔不久，岳祥忠又领妻子张双琴闯入原告家院子，以原告砌墙时踩踏了他家辣椒为由进行谩骂，后二人与原告夫妻发生撕打。在原告之子报警后，岳祥忠和张双琴才离开。在派出所民警赶至现场前，岳祥忠又带领其母等人第三次闯入原告家院子辱骂原告，并故意踩踏院内蔬菜作物。渭源县公安局路园镇派出所民警到达现场后，看到了双方发生撕打现场及原告家中财物被毁现状，但不依法取证，被告渭源县公安局作出渭公（路）行罚决字[2016]50�、51号、52号《行政处罚决定书》中对双方发生撕打的事发地点只字不提，对岳祥忠故意损毁原告财物的事实不予认定，混淆了基本事实。况且，本案系岳祥忠夫妇引发事端，侵入原告家中滋事，进而发生撕打，原告在面对不法侵害时，为保护人身权和财产权进行的正当防卫，且双方伤情均为轻微伤，但被告渭源县公安局仅对岳祥忠罚款400元，对张双琴未予处罚，却对财物被毁、被殴打的柴尕勇处以行政拘留5日，对陈女女罚款300元，处罚结果明显不当，对岳祥忠夫妇非法侵入原告住宅的行为应当立案查处。事发后，被告渭源县公安局于2015年11月20日作出的渭公（路）行罚决字[2015]39号、40号、41号《行政处罚决定书》，原告申请被告定西市公安局复议，定西市公安局于2016年3月29日做出定公复决字[2016]2号《行政复议决定书》，撤销上述三份处罚决定书，并责令渭源县公安局在60日内重作。被告渭源县公安局重新作出的渭公（路）行罚决字[2016]50号、51号、52号《行政处罚决定书》，与原决定书依据的事实、理由及处理结果均相同，与法相悖。原告再次申请复议后，定西市公安局维持了该决定书，属认定事实、适用依据错误。现请求判令被告渭源县公安局履行法定职责，对张双琴殴打他人的违法行为作出行政处罚。
原告柴尕勇向法庭提交了以下证据材料：
1．身份证复印件，证明原告的身份情况；2.现场照片，证明事发现场基本情况；3.（定）公（法医）鉴（临床）字[2015]300号《法医学人体损伤决定书》，证明原告受伤情况；4.渭（路）行罚决字[2015]39号、40号、41号《行政处罚决定书》，证明被告渭源县公安局第一次作出的行政处罚所依据的事实、理由及处罚结果，以及对岳祥忠、张双琴非法侵入原告住宅、毁损财物的违法行为未予处理，对张双琴的违法行为未予处理的事实；5、《民事起诉状》，证明岳祥忠、张双琴所受轻微伤住院治疗35天，产生医疗费1.4万元不符合常理；6.定公复决字[2016]2号《行政复议决定书》，证明定西市公安局撤销了被告渭源县公安局渭公（路）行罚决字[2015]39号、40号、41号《行政处罚决定书》，并责令渭源县公�局在60日内重新作出具体行政行为，以及本案事发地点在原告家院子里，张双琴参与了本案；7.渭公（路）行罚决字[2016]50号、51号、52号《行政处罚决定书》，证明渭源县公安局重新作出的《行政处罚决定书》，与原处罚决定依据的事实和理由相同，处罚结果也相同；8.定公复决字[2016]12号《行政复议决定书》，证明定西市公安局作出的维持渭公（路）行罚决字[2016]50号、51号、52号《行政处罚决定书》认定事实、适用依据严重错误。
被告渭源县公安局辩称，2015年9月26日8时许，原告夫妇拆除院墙墙基模子板时，与岳忠祥及其妻子张双琴发�纠纷，双方在原告家院子边及岳祥忠家辣椒地里相互撕打，陈女女用铁丝对岳祥忠头面部进行殴打，柴尕勇用砖块将岳祥忠夫妻殴打致伤，岳祥忠将柴尕勇夫妻殴打致伤。经鉴定，岳祥忠、张双琴、陈女女均为轻微伤，柴尕勇的伤情不构成轻微伤。纠纷中，张双琴与柴尕勇发生了撕扯，但被柴尕勇摔倒在地里，张双琴没有殴打他人的行为。关于原告提出岳祥忠夫妻非法侵入住宅的问题，无事实证据支持。关于原告提出岳祥忠毁坏其财物的问题，事发当天，处警民警均未看到原告家中财物被毁现状。调查时，原告及其家人也未提到家中财物被毁。直至2015年10月22日，原告妻子陈女女才向路园派出所民警提出此事，且陈女女的陈述与其子柴渭恒的陈述相互矛盾。况且，原告家院中饲养两只大狗护院，他人无法进入屋内。岳祥忠损毁原告家财物一事，亦无充分证据支持。�源县公安局在严格划分责任，充分考虑案件情节和社会危害程度后，对柴尕勇、陈女女、岳祥忠分别作出渭公（路）行罚决字[2015]39号、40号、41号《行政处罚决定书》，原告申请复议后，定西市公安局认为双方殴打伤害的事实清楚，但对柴尕勇夫妇提出的家中部分财物被损毁一事未查明，属事实不清，撤销了上述三份决定书，并限期责令重作。渭源县公安局经过重新调查，认为无充分证据证明岳祥忠实施了损毁柴尕勇家财物的行为，重新作出渭公（路）行罚决字[2016]50号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，请法院予以维持。
被告渭源县公安局在法定期限内向法庭提交了以下证据材料：
第一组证据：1.渭公（路）行罚决字[2016]50号、51号、52号《行政处罚决定书》；2.行政处罚审批表；3.渭公（路）行罚决字[2015]39号、40号、41号《行政处罚决定书》；4.行政处罚审批表；5.受案登记表；6.受案回执；7.呈请延长办理期限报告书。证明被告依法履行职责，程序合法。
第二组证据：8.岳祥忠的询问笔录；9.陈女女的询问笔录；10.柴尕勇的询问笔录；11.张双琴的询问笔录；12.柴渭恒的询问笔录；13.周继伟的询问笔录；14.何海清的询问笔录；15.岳祥忠的陈述材料；16.行政处罚告知笔录；17.接处警记录；18.行政案件权利义务告知书。证明原告夫妻与第三人发生纠纷以及受伤的过程。
第三组证据：19.现场勘验笔录；20.现场照片；21.现场草图；22.陈女女诊断、出院证明；23.柴尕勇诊断、出院证明；24.陈女女伤情照片；25.岳祥忠伤情照片；26.张双琴伤情照片；27.岳祥忠诊断、出院证明；28.张双琴诊断、出院证明；29.委托鉴定书；30.鉴定事项确认书；31.（定）公（法医）鉴（临床）字[2015]275号、276号、300号、301号《法医学人体损伤决定书》；32.送达回执。证明案发现场概况，以及原告夫妻、第三人的受伤程度、住院治疗情况。
第四组证据：柴尕勇、陈女女、岳祥忠、张双琴的户籍证明及身份证复印件，证明原告及第三人系完全民事行为能力人。
第五组证据：定公复决字[2016]12号《行政复议决定书》，证明被告作出的行政处罚决定合法正确。
第三人岳祥忠述称，现针对原告提出岳祥忠闯入其家中砸碎玻璃、蜂蜜桶、油坛和张双琴殴打他人进行陈述说明。首先，2015年9月26日，岳祥忠与原告夫妻发生矛盾，柴尕勇夫妻推搡、辱骂岳祥忠，岳祥忠妻子张双琴听到吵骂声赶到现场，分解双方时被柴尕勇拽倒在地，并在张双琴胸口一拳。陈女女用铁丝在岳祥忠脸上乱打，柴尕勇用砖块在岳祥忠头上、肩膀和背部打�几下，张双琴搀扶岳祥忠时，柴尕勇又在张双琴额头打了一砖块，并在肚子和腿上踢了几脚。当时，岳祥忠夫妻血流不止，后被”120”救护车送往医院治疗。在整个过程中，张双琴都没有动手打人。其次，事发当天，派出所民警到达现场，原告家无人提出岳祥忠砸碎他家财物，也未要求民警查看现场。时隔一月，原告才说岳祥忠砸碎他家财物，与常理不合。而且，原告家人之间关于岳祥忠砸碎他家财物的陈述相互矛盾。况且，原告家中饲养三条凶狗护院，外人无法进入他家院子，岳祥忠不可能三次闯入原告家中，砸碎他家财物。综上，请法院维护岳祥忠夫妻的合法权益。
第三人岳祥忠向法庭提交了以下证据材料：
照片四张，证明岳祥忠、张双琴受伤情况。
第三人张双琴未到庭发表陈述意见，也未提交证据。
经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合评判如下：
对于被告渭源县公安局提交的证据，原告对证据1-7的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为被告作出行政处罚认定事实不清，量罚不当。对证据8、证据11、证据14有异议，认为陈述内容与事实不符。对证据26、证据27、证据28有异议，认为第三人岳祥忠、张双琴系轻微伤，住院治疗时间太长，张双琴头部受伤也与事实不符。对其余证据无异议。第三人岳祥忠对渭源县公安局提交证据均无异议。本院认为，原告对被告提交的部分证据虽有异议，但未能提供相关证据予以反驳，被告提供的证据系在治安行政处罚程序中依法收集取得的有效证据，符合行政诉讼证据的相关规定，可以作为认定事实的依据，本院予以采信。
对于原告提交的证据，被告渭源县公安局认为证据5与本案无关，对其余证据的真实性无异议，但对证明目的持有异议。第三人岳祥忠对原告提交证据无异议。本院认为，原告提交证据5系纠纷发生后，第三人主张民事权益时提交的民事起诉状，诉状内容反映了该起纠纷发生的起因、经过，与本案存在关联，予以采信。其余证据系公安机关在处理纠纷过程中形成文书资料，与被告提交证据能够相互印证，本院予以采信。第三人岳祥忠提交证据与被告渭源县公安局提交的医院诊断证明相互印证，能够证明第三人岳祥忠、张双琴事发时受伤情况，予以采信。
经审理查明，原告柴尕勇、陈女女与第三人岳祥忠、张双琴系同村村民，原告家的宅院（三面没有围墙）与第三人家的耕地相邻。2015年9月26日8时许，原告夫妇拆除修砌院墙地基模板时，踩了第三人耕地里的农作物，双方为此发生争吵，随后张双琴和柴尕勇发生撕扯，陈女女和岳祥忠发生撕扯。撕扯中，柴尕勇将张双琴摔倒在地里，后柴尕勇用砖块、陈女女用铁丝将岳祥忠致伤，柴尕勇用砖块将张双琴致伤，岳祥忠将柴尕勇、陈女女致伤。被告渭源县公安局接警立案后，经过调查，认为柴尕勇、陈女女、岳祥忠殴打他人的违法事实成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，于2016年5月24日作出渭公（路）行罚决字[2015]50号、51号、52号《行政处罚决定书》，对原告柴尕勇处以行政拘留5日，对陈女女处以罚款300元，对第三人岳祥忠处以罚款400元，对第三人张双琴未作出行政处理。
另查明，本案审理期间，被告渭源县公安局于2016年11月11日作出渭公（路）行罚决字[2015]70号《行政处罚决定书》，对第三人张双琴处以罚款100元。经征求原告柴尕勇、陈女女意见，二原告仍要求确认被告渭源县公安局原不履行法定职责的行为违法。
本院认为，根据治安管理处罚法的相关规定，被告渭源县公安局具有维持社会治安秩序的法定职责，对于违反治安管理处罚法的违法行为具有行政处罚职权。原告柴尕勇、陈女女与第三人岳祥忠、张双琴因琐事发生纠纷后，继而相互撕打，张双琴与柴尕勇进行撕扯的行为，意图伤害对方身体，张双琴的行为并非劝架行为，柴尕勇的行为并非防卫行为。第三人张双琴的行为违反了治安处罚法的相关规定，被告渭源县公安局在案件调查结束后，应当根据张双琴的违法情节轻重及具体情况作出相应处理。被告渭源县公安局对张双琴殴打他人的违法行为未作出处理决定违反法律规定，应认定属于不履行法定职责。因案件审理期间被告对张双琴作出治安行政处罚，已履行了法定职责，原告仍要求确认原行政行为违法，现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（二）项之规定，判决如下：
确认被告渭源县公安�不履行法定职责的行为违法。
案件受理费50元，由被告渭源县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审判长焦巧英
审判员李志霞
代理审判员岳亚丽
二O一六年十一月十四日
书记员陈金花