山西省太原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋01行初101号
原告巩璠，女，1965年2月19日出生，汉族，北岳文艺出版社职工，住太原市。
委托代理人张旭光，山西恒驰律师事务所律师。
被告太原市迎泽区人民政府，住所地太原市棉花巷15号。
法定代表人冯原平，区长。
委托代理人张世宏，迎泽区商务局干部。
委托代理人申宝香，桥东街办事处司法所所长。
第三人杨林，男，1956年1月16日出生，汉族，太原机�段退休职工，现住太原市。
委托代理人刘勃，男，汉族，1959年7月23日出生。
原告巩璠与被告太原市迎泽区人民政府（以下简称迎泽区政府）房屋征收与补偿一案，山西省高级人民法院于2016年3月4日作出（2015）晋行终字第264号行政裁定书，指令太原市中级人民法院继续审理。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。2016年6月8日，本院依法追加杨林为本案第三人。原告巩璠及其委托代理人张旭光，被告迎泽区政府的委托代理人张世宏、申宝香，第三人杨林及其委托代理人刘勃到庭参加了诉讼。经山西省高级人民法院批准延长了本案的审限六个月。本案现已审理终结。
原告巩璠诉称，2009年1月20日，太原市迎泽区人民法院以（2008）迎民初字第1660号民事判决书将太原市建设南路10号院33幢2单元19号房屋一套判归巩璠所有。2010年1月7日，太原市房地产管理局就该房屋产权变更登报公示，同年1月20日，太原市房地产管理局根据法院执行通知为巩璠办理了上述房屋的过户手续，并向其颁发了晋房权证并字第XX**号房屋所有权证，同时将该房屋原先办在苏月芳名下的旧房产证（产权证号004186**）注销。房屋一直被杨林非法占据，巩璠维权无果。2014年3月，太原市人民政府对建设路实施道路改造工程并对改造范围内的房屋进行征收，被告作出的太原市迎泽区人民政府迎房征字[2014]第1号房屋征收决定书将建设南路10号院33幢2单元19号房屋列入了拆迁征收范围。2014年3月23日，巩璠在被告规定的期限内将证明自己享有房屋所有权的材料全部交给被告设立的建设南路道路改造动迁第二指挥部征收一组。直到2014年4月房屋被拆除，被告没有与被征收人巩璠签订正式的《房屋征收与补偿安置协议》，也没有发拆迁款�巩璠多次就此事与被告交涉并到相关部门上访，但始终未能解决。2015年3月，原告委托山西电视台公共频道民生大接访栏目组协调解决此事，被告告知巩璠已和杨林签订了《房屋征收与补偿安置协议》，并且将拆迁安置费给了杨林。后经多次联系沟通，于2015年5月7日从被告处首次见到上述协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。被告收取的巩璠相关材料已证实巩璠是拆迁房屋的合法所有权人，其与非法占据人杨林签订《房屋征收与补偿安置协议》并发还拆迁安置费，严重侵害了巩璠作为被征收人的合法权益。请求判令被告及时同原告签订《房屋征收与补偿安置协议》，并向原告发放拆迁奖励费20000元、搬家费1873.2元、三年过渡费44956.8元，共计66830元。
原告巩璠向本院提交如下证据：证据1、晋房权证并字第XX**号房屋所有权证。证据2、户口本。证据3、注销苏月芳房产证的公告。证据4、太原市迎泽区人民法院民事判决书。证据5、建设南路道路拆迁改造征收一组收取原告提交材料的清单。证据6、太原市迎泽区人民法院协助执行通知书。证据7、《房屋征收与补偿安置协议》。证据8、具结书。
被告迎泽区政府辩称，一、答辩人征收的合法性与房屋情况。建设南路拓宽改造工作是太原市人民政府2014年的重点工程之一，为确保工程的顺利进行，太原市迎泽区人民政府于2014年3月作出了迎政房征决字[2014]1号房屋征收决定。依照市规划局提供的道路红线图，建设南路10号院33幢2单元19号房屋（建筑面积为62.44平米）属于征收范围，答辩人征收房屋具有法律依据，征收行为合法有效。因被征收房屋为太原铁路局太原第二建筑�职工住房，所以太原铁路局太原综合车间房管站为了配合房屋征收工作，向建设南路道路改造动迁第二指挥部提供了住户花名底册《建南10号院33幢住房情况调查表》，明确建设南路10号院33幢2单元19号房屋产权人为苏月芳。二、原告签订的《房屋征收与补偿协议》没有生效的原因。2014年3月23日原告携建设南路10号院33幢2单元19号房屋产权证及相关材料（房屋登记所有权人为巩璠）到建设路道路改造动迁第二指挥部征收一组办理房屋征收手续，征收一组按照工作流程与原告签订了《房屋征收与补偿安置协议》，并告知原告按规定签订协议书两周内办理交房验房手续后签订的《房屋征收与补偿安置协议》才能生效，原告也答应按期交房。但期限过后原告没有履行交房验房等有关手续，在征收一组的多次催促下，原告一直没有履行承诺，严重影响答辩人顺利完成房屋征收�作。三、答辩人与杨林签订《房屋征收与补偿安置协议》的合理性、合法性。2014年3月27日，杨林携建设南路10号院33幢2单元19号房屋产权证及相关材料（房屋登记所有权人为苏月芳）到建设路道路改造动迁第二指挥部征收一组办理房屋征收手续，经工作人员审核，其持有的产权证是真实的。房屋出现一房两证的情况，征收一组工作人员及时通知原告说明情况，并提供有关证据以解决问题。但原告并不配合工作，严重影响到征收进度。经答辩人走访核实，原告的父亲巩兴涛与杨林的母亲苏月芳都系二婚，属于再婚家庭。杨林的母亲苏月芳是太原铁路局职工。婚后两家人成为一家人，并居住在苏月芳的房屋内。2007年12月，苏月芳遇车祸不幸死亡，杨林一直居住在此，直至拆迁，建设南路10号院33幢2单元19号房屋的产权证一直由杨林保管。2014年3月27日，杨林提交了房屋征�的所有材料，出具了《协议书》，表明此房屋无纠纷，如有纠纷本人愿意承担一切法律责任。太原铁路局太原综合车间房管站也提供了底册。经再次与太原综合车间房管站核实情况，得到的回复是太原综合车间房管站没有收到过任何通知，也没有相关的产权变更登记，房屋登记产权人为苏月芳。杨林能够完成答辩人规定的所有程序，答辩人与房屋实际居住人杨林签订了《房屋征收与补偿安置协议》。四、关于补偿的问题。建设南路10号院33幢2单元19号房屋在答辩人的核实下，房屋产权登记人为苏月芳，该房产已被杨林取得，实际房屋居住人为杨林。根据《太原市迎泽区人民政府建设路改造工程房屋征收补偿方案》，原告没有拿出足以证明其房屋合法产权人的证明，没有签订合法有效的《房屋征收与补偿安置协议》不享有因房屋拆迁而得到的各项补偿。原告索要房屋�迁补偿款没有法律依据。综上，答辩人作出的上述行为合理合法，杨林与原告属于家庭民事纠纷。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告迎泽区政府向本院提交以下证据和依据：证据1、太原市迎泽区人民政府房屋征收决定。证据2、太原市迎泽区人民政府建设路改造工程房屋征收补偿方案。证据3、建设南路道路改造动迁第二指挥部征收一组情况报告、会议纪要。证据4、与巩璠签订的《房屋征收与补偿安置协议》、房屋产权证、具结书。证据5、与杨林签订的《房屋征收与补偿安置协议》、房屋产权证、具结书、家庭协议。证据6、太原综合车间房管站提供的建南10号院33幢住房情况名册。证据7、拆迁办事流程图。
第三人杨林述称，我与被告签订协议是事实，也是生效的，没有不合理不合法的地方。请求依法判决。
第三人杨林向本院提交以下证据：证据1、房屋征收补偿安置协议。证据2、购房的买卖协议及发票收据。证据3、交房验房的签字。证据4、收回证件清单。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4、7无异议；对证据3真实性没有异议，合法性有异议，房屋存在纠纷，与杨林签订协议不合法；对证据5认为是违法的，杨林不是产权人，家庭协议是补签的，原告没有参与签订，且违反了先举证后裁决的证据规则；对证据6没有异议，但与本案没有关联性。原告对第三人提交的证据1合法性有异议，杨林不是产权人，协议违法；对证据2认可；对证据3认为不合法，杨林不是被征收人；对证据4客观性没有异议，但不合法。被告对原告提交的证据认为注销公告在前期没有给我们提供，与原告签订的协议书是没有生效的协议书，没有签字盖章。对全部证据真实性没有异议。被告对第三人提交�证据没有异议。第三人对原告提交的证据认为签订协议之前不知道这些证据。原告的房产证没有见过。第三人对被告提交的证据认为协调解决的事没有。
经对上述证据及各方当事人的质证意见进行综合分析，本院对上述证据作以下确认：原告、被告及第三人提交的全部证据与本案要证明的基本事实相关联，本院予以确认。
经审理查明，2009年1月20日，太原市迎泽区人民法院作出（2008）迎民初字第1660号民事判决书，将位于太原市建设南路10号院33幢2单元19号房屋一套判归原告巩璠所有。太原市房地产管理局于2010年1月4日在太原日报公告关于注销苏月芳房屋所有权证（证号为房权证并字第004186**）。2010年1月20日，太原市房地产管理局为原告巩璠颁发了晋房权证并字第XX**号房屋所有权证，房屋所有权人为原告巩璠。2014年3月，被告迎泽区政府作出迎政�征决字[2014]1号房屋征收决定，将太原市建设南路10号院33幢2单元19号房屋列入拆迁征收范围。2014年4月，被告迎泽区政府在未与原告巩璠签订正式的《房屋征收与补偿安置协议》且未进行补偿的情况下将该房屋拆除。2015年3月，原告巩璠得知，被告迎泽区政府已经与第三人杨林签订了《房屋征收与补偿安置协议》，并且将拆迁安置费补偿给了第三人杨林。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。其诉讼请求：一、依法撤销被告太原市迎泽区人民政府同第三人杨林签订的《房屋征收与补偿安置协议》；二、请求被告太原市迎泽区人民政府及时同原告巩璠签订《房屋征收与补偿安置协议》，并向原告巩璠发放拆迁奖励费20000万元、搬家费1873.2元、三年过渡费44956.8元（14985.60元/年X3年），共计66830元。庭审中，原告巩璠放弃其第一项诉讼请求。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定”为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”本案中，原告巩璠依据太原市迎泽区人民法院作出的（2008）迎民初字第1660号民事判决书已获得太原市建设南路10号院33幢2单元19号房屋的所有权，且太原市房地产管理局为原告巩璠颁发了晋房权证并字第XX**号房屋所有权证，系被征收房屋所有权人，应给予公平补偿。但被告迎泽区政府在未告知原告巩璠的情况下，与本案第三人杨林签订《房屋征收与补偿安置协议》并向第三人杨林发放了拆迁安置费。因原告巩璠在庭审中放弃了撤销被告迎泽区政府同第三人杨林签订的《房屋征收与补偿安置协议》的诉讼请求，本院对此不予审查。故原告巩璠诉请要求被告迎泽区政府及时与其签订《房屋征收与补偿安置协议》的理由应予支持。关于原告巩璠要求被告迎泽区政府依法向其发放拆迁奖励费20000元，搬家费1873.2元，三年过渡费44956.8元，共计66830元属后续签订协议及具体补偿事宜，本院对此亦不予审查。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告太原市迎泽区人民政府于本判决生效之日起三十日内对征收原告巩璠位于太原市建设南路10号院33幢2单元19号的房屋作出行政行为。
案件受理费五十元由被告太原市迎泽区人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 张翠萍
审 判 员 刘 栋
代理审判员 张瑞雪
二〇一七年五月九日
书 记 员 潘 汀