山东省青岛市市北区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0203行初64号
原告张婷婷。
委托代理人王晓亮，北京市中银（青岛）律师事务所律师。
委托代理人王贵明，北京市中银（青岛）律师事务所律师。
被告青岛市市北区市场监督管理局，住所地青岛市市北区芙蓉路5号。
法定代表人于志鹏，职务局长。
委托代理人傅新茹，该局工作人员。
委托代理人刘磊，山东亚和太律师事务所律师。
原告张婷婷诉被告青岛市市北区市场监督管理局行政撤销一案，本院2017年4月13日受理后依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达应诉通知书和起诉状副本，并于2017年5月22日、2017年9月14日两次公开开庭审理了本案。原告张婷婷及委托代理人王晓亮、王贵明，被告青岛市市北区市场监督管理局委托代理人傅新茹、刘磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年3月份左右原告丢失过身份证。2017年4月11日原告意外得知他人于2016年9月21日冒用原告的身份注册了青岛威图美家广告有限公司，工商注册登记号为370203230333197。原告认为，他人冒用原告的身份注册公司，被告对登记材料审核不严，违反法律规定，因此被告应当撤销青岛威图美家广告有限公司。请求判令被告青岛市市北区市场监督管理局撤销对青岛威图美家广告公司的工商登记。
原告向法庭提交证据为：
证据1、立案告知书和受案回执，证明本案的代办人李杰已经被公安机关刑事侦查，罪名是使用虚假身份证件和盗用身份证罪，足以证明李杰盗用原告身份证事实是成立的。证明李杰向被告出示的授权委托书不是原告真实意思表示，李杰犯罪行为是原告主动报案。
证据2、身份证复印件，证明原告的身份证是在2016年3月28日由文登市公安局重新核发，和注册用的身份证复印件反面内容信息在有效期限上表述不一致，正面照片也是不一致的。
证据3、原告向本院申请调取公安部门对李杰的讯问笔录两份，证明讯问笔录中李杰承认是其冒用原告身份，向被告申请设立青岛威图美家广告公司设立登记，原告与李杰并不相识，也从未授意其代办公司注册，因此证明被告设立该公司登记时错误。
被告青岛市市北区市场监督管理局辩称，答辩人所做的青岛威图美家广告有限公司工商登记事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予以维持。2016年9月7日，李杰（身份证号）持自己身份证、原告身份证、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等证明材料，到答辩人处办理公司登记业务。答辩人根据《公司法》《公司登记管理条例》的相关规定审查，其提交的公司登记材料齐备、内容符合法律法规要求，依法办理了公司注册登记。2014年2月7日，国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》第三条第三款明确规定：“区分民事争议和行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”《行政许可法》第三十四条规定：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。可见，答辩人依法对公司登记材料的审查属于形式审查，申请人应当对其申请材料真实性负责。答辩人已经对青岛威图美家广告有限公司的工商登记材料依法尽到了审查义务，不存在行政违法和过错，不应承担法律责任。即使原告签字并非本人所签，也并不能证明原告与授权代理人李杰之间是否存在真实意思表示，更不能直接否定公司设立的合法性。贸然撤销公司，必将损害青岛威图美家广告有限公司的合法权益。原告应依法通过民事侵权、刑事违法等途径，调查清楚相关事实，合法寻求救济途径。
被告提交以下证据：
证据1、企业名称预先核准申请书，证明2016年8月11日，原告委托金光旭办理青岛威图美家广告有限公司企业名称预先核准。
证据2、指定代表或者共同委托代理人证明，证明2016年9月1日，原告委托李杰办理青岛威图美家广告有限公司工商登记。
证据3、青岛威图美家广告有限公司《公司章程》，证明青岛威图美家广告有限公司《公司章程》落款签字与证据1、2一致。
证据4、公司登记（备案）申请书及附表，证明青岛威图美家广告有限公司设立登记时提交的申请书，其落款签字与委托书一致。同时，还提交了股东、法定代表人身份证件，其签字与证据1、2、3一致。
证据5、青岛威图美家广告有限公司《任职文件》，证明青岛威图美家广告有限公司《任职文件》落款签字与证据1、2、3、4一致。
证据6、企业名称预先核准通知书，证明青岛威图广告有限公司的企业名称通过预先核准。
证据7、住所（经营场所）承诺书，证明青岛威图美家广告有限公司住所（经营场所）承诺书落款签字与证据1、2、3、4、5一致。
证据8、承诺书，证明股东张婷婷关于其申请设立青岛威图美家广告有限公司一人公司是其本人投资设立的唯一一个有限责任公司的承诺书，承诺书落款签字与证据1、2、3、4、5、7一致。
证据9、青岛市公安局市北分局延安路派出所受案回执，证明原告所称冒用身份证一事，已由公安机关立案调查，是否冒用尚未形成调查结论。
被告提交作出行政行为的法律依据为《公司法》、《公司登记管理条例》、国务院27号文。
经庭审质证，原告对被告的证据质证意见为，证据1签字不是原告所签，设立申请的行为不是原告真实意思表示。证据2到证据5中的签字不是原告所签。证据6真实性无异议，但申请书签名不是原告所签，其中代理人也不认识。证据7签字不是原告所签，联系电话和邮箱也不是原告本人的。证据8签字不是原告所签。证据9无异议，是原告报的案。对被告法律依据没有异议，还应该适用《行政许可法》第69条。
被告对原告的证据质证意见为，证据1真实性无异议，证明事项有异议，该证据只能证明李杰关于虚假盗用身份证罪立案，但并未证明公安机关已经查实李杰虚假盗用原告身份证，该案还在刑事侦查过程中，应在公安机关形成定论后，应依法对其做出处理。证据2真实性无异议，证明事项有异议，原告并不能证明其原办理工商登记身份证是在2016年3月丢失的，只能证明其2016年3月申领了现在身份证。被告就身份证办理一事向公安机关咨询过，申领新身份证公安机关并不强制收回老身份证。
庭审后，经原告申请，对《指定代表或者共同委托代理人证明》中申请人处所署的“张婷婷”签名进行笔迹鉴定以确定是否原告所签。青岛青大司法鉴定所于2017年8月24日出具青大司法鉴定所[2017]文鉴字第84号鉴定意见书，鉴定意见为，上述材料中申请人盖章或签字处所署“张婷婷”签名并非原告张婷婷所签。原告对鉴定意见的意见为，鉴定意见证明了指定代表或共同委托代理人中张婷婷的签字并非原告本人所签，是第三人利用虚假材料冒用原告身份设立了青岛威图美家广告有限公司，侵犯了原告合法权利，应当予以撤销。原告共花费鉴定费用1900元，应当由被告承担。被告对鉴定意见的意见为，对说明事项没有异议，但是根据最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会议纪要（法办[2012]62号），本案已经查明被告在办理工商登记的材料齐备，符合法律法规的审查要求，不存在恶意串通或行政违法，不应该承担鉴定费用，而应由本案冒用原告身份的李杰来承担。
经审理查明，2016年9月7日，案外人李杰持本人身份证、原告张婷婷身份证，以及《指定代表或者共同委托代理人证明》、《公司登记（备案）申请书及附表》、《青岛威图美家广告有限公司公司章程》、《青岛威图美家广告有限公司任职文件》、《住所承诺书》、《承诺书》等申请材料到被告青岛市市北区市场监督管理局处，以原告名义申请设立青岛威图美家广告有限公司，企业类型为有限责任公司（自然人独资），公司股东为张婷婷，法定代表人为张婷婷，注册资本为200万元。相关申请材料中有“张婷婷”和代理人“李杰”的多处签名，并留存有“张婷婷”和“李杰”的身份证复印件。被告依照法律规定对上述申请材料进行审查后，核准青岛威图美家广告有限公司的设立登记。原告得知自己的身份被他人冒用办理了青岛威图美家广告有限公司设立登记后，向被告要求撤销该公司登记，并于2017年4月25日向公安机关报案，青岛市公安局市北分局于2017年4月26日对李杰使用虚假身份证件、盗用身份证件罪立案侦查。公安机关将李杰抓获后进行了讯问，李杰在讯问笔录中承认是受他人指使，自己拿着原告的身份证去注册设立了威图美家广告公司，其并不认识原告，取得公司营业执照后用于购买发票，并未发现公司有实际经营行为。
另经原告申请，经青岛青大司法鉴定所鉴定，《指定代表或者共同委托代理人证明》中的申请人签字处所署的“张婷婷”签名非原告本人所签，原告支付鉴定费1900元。因被告并未撤销威图美家广告公司的设立登记，原告诉至法院，即为本案。
上述事实有当事人各方陈述、提交的证据、庭审笔录、鉴定意见予以佐证。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定了申请设立有限责任公司需要提交的材料，同时规定办理公司设立登记可以由公司股东委托代理人办理，并不需要公司股东或者申请人亲自到场办理登记。根据被告提交的证据可以证明，威图美家广告公司设立登记是通过代理的形式由案外人李杰办理的，原告确认威图美家广告公司设立登记档案中的申请人身份证复印件确实是自己的身份证，只不过该身份证已经丢失，现在所持身份证为之后补办。根据《公司登记管理条例》第二条第二款规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。被告仅是对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查，申请材料中有多处“张婷婷”签名，各签名并不存在明显不同，至于申请材料中的签名是否真实，尤其是在通过代理人办理登记时申请人的签名是否真实，已经超出了被告审查的范围，也超出了被告审查的能力。在代办人李杰提交了申请人身份证原件和代理人身份证原件以及授权委托证明的情况下，被告有理由相信该设立登记申请是申请人“张婷婷”委托代理人李杰办理的。所以，被告收到的威图美家广告公司申请设立登记材料在形式上符合《公司登记管理条例》第二十条的规定，申请文件、材料齐全，被告依据《公司登记管理条例》第五十一条、五十三条的规定受理并准许威图美家广告公司的设立登记，符合法定的程序，已经尽到了合理审慎的审查义务。
但被告登记档案材料中留存的“张婷婷”身份证复印件有效期限为“2013.04.03-2023.04.03”，原告现持有的身份证显示有效期限为“2016.03.28-2026.03.28”，留存的身份证复印件中的原告照片与原告现持有的身份证照片也不一致，《指定代表或者共同委托代理人证明》中“张婷婷”的签名经过鉴定也并非原告张婷婷本人所签。结合李杰在公安机关的供述，可以认定原告张婷婷并未委托李杰办理威图美家广告公司设立登记，李杰办理公司设立登记时提交给被告的是原告已经丢失的身份证。同时，也没有其他证据证明原告张婷婷有设立威图美家广告公司的意思表示或者曾经知晓该公司的存在且未提出异议或者实际经营过该公司。根据《公司登记管理条例》九十五条规定“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”威图美家广告有限公司设立登记材料不真实，被告准许该公司设立登记的主要证据不足，依法应当予以撤销。
由于案外人在办理威图美家广告公司设立登记时冒用原告名义并提交虚假的申请材料，导致被告准许该公司的设立登记，被告在办理威图美家广告公司设立登记的行为中已经尽到的合理审慎的审查义务，并不存在过错，因威图美家广告公司设立登记产生的责任后果应当由实际侵权人承担。原告因未妥善保管自己的身份证件亦存在一定的过失，因此产生的损失原告应向实际侵权人主张。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告青岛市市北区市场监督管理局准予青岛威图美家广告有限公司设立登记的行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告青岛市市北区市场监督管理局承担。鉴定费人民币1900元，由原告张婷婷承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 刘永涛
人民陪审员 王洪亮
人民陪审员 王翠玲
二〇一七年十一月二日
书 记 员 招立琛