重庆市江津区人民法院行 政 裁 定 书（2017）渝0116行初212号原告程永维，女，汉族，1949年4月6日生。委托代理人刘国栋，重庆兴众律师事务所律师，一般代理。被告重庆市江津区朱杨镇人民政府，住所地：重庆市江津区朱杨镇滨河路39号，统一社会信用代码：11500381009320385Y法定代表人施昌林，镇长。委托代理人辜文跃，重庆君策律师事务所律师，一般代理。委托代理人刘克山，被告单位工作人员，一般代理。原告程永维诉被告重庆市江津区朱杨镇人民政府履行行政协议一案，本院受理后依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告诉称，原告与其丈夫苏武其于1986年6月修建了位于重庆市江津区朱杨镇板桥社区坡上居民小组的房屋（房产证号为2010J033**），苏武其2000年去世后即由原告全部继承，2007年8月8日原告申请房屋登记部门确权确定为原告个人所有。2009年2月15日原告向被告提起申请将宅基地和住宅复垦，经被告复垦后，于2013年1月15日向原告通过银行转账支付复垦补偿款10854元，2015年12月原告向板桥社区居委会反应情况，才知道自己的补偿款是由拆旧换新的方式补偿，按每亩0.6万元计算，而非按9.38万元/亩全户退出复垦的方式补偿。而原告仅有一套宅基地，并没有拆旧换新的事实。综上所述，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法判令被告履行于2009年2月15日签定的《农村建设用地复垦协议书》，支付原告复垦费158830.2元。原告提交了如下证据：1、征求意见表（程永维）；2、自愿放弃宅基地使用权申请书；3、重庆市江津区朱杨镇板桥社区建设用地复垦项目竣工图；4、复垦项目农户补偿金最终确认表；5、《农村建设用地复垦协议书》。原告以1-5证据证明原告因复垦和被告签了协议书，原告复垦的面积以及应当支付给原告的计算标准，由于原告是全户退出复垦户，所以应该按照9.38万元/亩计算。被告辩称，一、我府与原告于2009年2月15日签订的《农村建设复垦协议书》已依法履行完毕，原告的诉讼请求依法应予以驳回。原告原是板桥社区坡上居民小组的居民，现与其二女儿苏承蓉、二女婿唐廷柱共同生活在2008年由二女婿唐廷柱名义新建的位于重庆市江津区朱杨镇板桥社区坡上组的新建房屋内。原告与苏武其系夫妻关系，现涉案房屋系苏武其于1986年6月修建的土瓦结构房屋。原告二女婿唐廷柱与原告二女儿苏承蓉在1995年结婚后，唐廷柱于1995年8月4日将户籍从利民社区木山居民小组迁入朱杨镇板桥村2组苏武其户下，并与原告、苏武其等人一起居住生活在苏武其所有的住宅内，苏武其于1998年去世，原告与其二女儿苏承蓉于2002年主动把户籍从板桥2队迁入板桥街道，放弃了农村村民户籍，转为城镇居民户籍，但实际上仍居住在苏武其所有的住宅内。因原苏武其所有的住宅系土瓦结构且年久失修存在安全隐患而要求选址新建，原告也已转为城镇居民户籍，不符合村民建房条件，该户仅有二女婿唐廷柱符合“一户一宅”的建房用地申请条件，后经唐廷柱代表本户4人提出申请，提供相关审批材料，于2008年11月5日时取得在板桥社区本村本社使用宅基地100平方米，建筑规模210平方米选址新建住宅。房屋建成后本该拆除旧房还耕交集体经济组织，但原告并未按期拆除原房还耕交集体经济组织。原告于2009年1月13日向朱杨镇板桥经济合作社（组）提出自愿放弃宅基地使用权的申请，经审查批准后于2009年2月15日原告与我局签订《农村建设用地复垦协议书》，协议约定：我局应一次性给予原告安置补助费1000元人民币。但我局根据《重庆市江津区人民政府办公室关于做好2010年前建设用地复垦补偿扫尾工作有关问题的通知》江津府办法[2011]357号文件要求：对拆旧建新的，给予0.6万元/亩的宅基地补助。对原告原有房屋按新标准进行了足额补偿，并在2013年1月15日通过银行转账方式向原告足额支付了该笔补偿费10854元。我局对于原告于2009年2月15日签订的《农村建设用地复垦协议书》已依法履行完毕，原告的诉讼请求依法应予以驳回。二、原告请求支付的158830.2元复垦费无法律依据，应依法予以驳回。原告虽与二女儿苏承蓉因放弃农村户籍，转为城镇居民户口，但并未在城镇购房，从未离开板桥社区居住生活，并与唐廷柱共同生活，唐廷柱取得板桥社区新建房资格，是以原苏武其所有的房屋取得，原告并不符合“全户退出”的补偿要求。我局按照“拆旧建新”的补偿标准，根据《重庆市江津区人民政府关于实施集体建设用地复垦切实保护耕地全力推行城乡统筹的意见（试行）》江津府发（2010）58号、《重庆市江津区人民政府办公室关于做好2010年前建设用地复垦补偿扫尾工作有关问题的通知》江津府办发[2011]357号文件要求进行补偿并无错误。原告对其拆旧建新的事实以及补偿金额在原告与我局签订的《江津区朱杨镇2009年度集体建设用地复垦（复垦户）补偿资金申报审批表》中已确认。综上所述，原告与我府于2009年2月15日签订的《农村建设用地复垦协议书》已实际履行完毕，且我局按相关规定对原告进行了足额补偿，故请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告提交了以下证据：江津区朱杨镇2009年度集体建设用地复垦（复垦户）补偿资金申报审批表。证明原告确认同意按照拆旧换新的方式补偿，补偿金额为10854元。经庭审质证，被告认为：原告提交的证据都是真实的，但不能达到原告的证明目的，证据1只是对施工方式的征求意见，证据2是原告主动要求被告对原告现有的房屋进行复垦，提出的申请，证据3是对原告申请复垦的宅基地面积进行丈量，并予以确认，证据4来源是基于原告同意补偿金额得出的，原告是在2011年10月就签字同意了补偿金额，是10854元。原告认为被告提交的证据中是否其签字、盖手印记不清楚了。上述证据经合议庭评议认为：原、被告提交的证据证明原告申请宅基地复垦的情况，原告认可的补偿方式及金额，且真实、合法，作为本案的定案依据。经审理查明：2009年1月13日原告提出宅基地复垦申请，经济合作社及村委会在该申请上加注了属实的意见，镇政府加注了同意意见。2009年2月15日原告与被告签订了《农村建设复垦协议书》，该协议书载明：甲方：朱杨镇人民政府，乙方：程永维……一、乙方自愿将位于朱杨镇板桥社区桥坡五社的107平方米农村集体建设用地交付甲方组织复垦，……使用权属程永维……。并明确了程永维搬迁的期限。在江津区朱杨镇2009年度集体建设用地复垦（复垦户）补偿资金申报审批表中载明：姓名程永维，尚差金额10854元，开户行及账号农商行402230080359020619（系原告户名）。在产权人意见栏，签署了同意程永维，并加盖了手印。该表载明的报批时间为2011年10月29日。另查明，原告在2013年1月15日收到复垦费10854元，并在2016年9月才认为被告对其计算复垦费的标准不对，向相关部门反映。另就江津区朱杨镇2009年度集体建设用地复垦（复垦户）补偿资金申报审批表中签署的同意程永维，并加盖了手印的情况，原告表示记不清楚了，但未按法院庭审中的要求提出鉴定。本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定……”。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为两年……”本案中，2009年2月15日被告就与原告签订了《农村建设复垦协议书》，由于原告未按法院庭审的要求提出鉴定，应认定2011年10月29日在江津区朱杨镇2009年度集体建设用地复垦（复垦户）补偿资金申报审批表签署的同意程永维，并加盖了手印的行为是原告真实意思。。即原告在此时就认可了对其复垦的补偿标准及金额。2013年1月15日原告收到复垦费10854元。直至2016年前原告均未就此提出异议。即原告最迟在2013年1月底前就知道并同意被告对其复垦的土地计算的补偿标准及其他情形。按照上述司法解释，原告对此有异议，最迟应在2015年1月底前，依法主张其合法权益。但原告在2017年才提起诉讼，已超过诉讼时效，且无证据证明其在2013年2月至2015年1之间存在中断诉讼时效的情形。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告程永维的起诉。本案不收案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  沈迎春人民陪审员  金治龙人民陪审员  王光莲二〇一八年一月八日书 记 员  曹 成