中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申4358号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)：王掌平等18人（名单信息附后）。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：内蒙古自治区人民政府，住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区敕勒川大街1号。
法定代表人布小林，该自治区人民政府主席。
再审申请人王掌平等18人因诉内蒙古自治区人民政府行政批复一案，不服内蒙古自治区高级人民法院(2016)内行终209号行政裁定，向本院申请再审。本院依法由审判员王晓滨、审判员张艳、代理审判员杨军组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
王掌平等人以内蒙古自治区人民政府违法作出批准征地为由，向内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院起诉，请求判决：一、确认被告非法批准征用原告承包的2065亩基本农田建设“园区”的行政行为违法；二、确认被告（内政土发[2001]1号）文件非法批准在“园区”范围内“人武部项目”农用地转用的行政行为违法；三、被告赔偿原告8.2065578亿元。审理期间，王掌平等人将第一项诉讼请求变更为：确认被告非法批准征用原告承包的2065亩基本农田行政行为违法。第二项诉讼请求变更为：确认被告（内政土发（2001）141号）非法批准在“园区”范围内“人武部项目”征用土地的行政行为违法。
一审法院查明：2001年9月28日，呼和浩特市中级人民法院作出(2006)呼行初字第9号《行政裁定书》，裁定驳回呼和浩特市新城区塔利村202位村民“请求撤销内蒙古自治区人民政府(内政土发(2001)141号）《关于新城区人民武装部新建民兵训练基地建设项目农用地转用和征用土地的批复》；撤销呼和浩特市国土资源局呼国地资通字(2002)42号将新城区塔利村2065亩基本农田调整为建设预留地”的起诉。呼和浩特市新城区塔利村202位村民不服行政裁定，向内蒙古自治区人民政府提起行政复议，请求确认(内政土发(2001)141号）《关于新城区人民武装部新建民兵训练基地建设项目农用地转用和征用土地的批复》违法。2008年11月6日，内蒙古自治区人民政府作出（内政复决字[2008]22号）《行政复议决定书》，决定维持内蒙古自治区入民政府2001年12月31日作出的（内政土发（2001）141号）《关于新城区人民武装部新建民兵训练基地建设项目农用地转用和征用土地的批复》，并告知不服本决定，可依法向人民法院提起行政诉讼或者向国务院申请最终裁块。原告不服行政复议决定，向中华人民共和国国务院申请最终裁决。2016年2月14日，中华人民共和国国务院作出（国复（2016）117号）《行政复议裁决终止决定书》，准予原告撤回行政复议裁决申请，决定终止行政复议裁决。2016年2月25日，王掌平等人向法院提起行政诉讼。
一审法院认为：关于其第一项诉请，原告起诉时未提供被告征用2065亩土地的批准文件，不能证明征用行为存在，起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、第三项的规定对其依法予以驳回。关于原告第二项诉请，被诉的内蒙古自治区人民政府（内政土发[2001]141号）《关于新城区人民武装部新建民兵训练基地建设项目农用地转用和征用土地的批复》属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的行政机关最终裁决行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。同时，征用土地批复，原告已申请中华人民共和国国务院最终裁决，原告亦不可再提起行政诉讼。原告要求赔偿的诉讼请求，据此一审法院于2016年3月17日作出(2016)内01行初27号行政裁定：驳回呼和浩特市新城区塔利村202位村民的起诉。
王掌平等18人不服一审裁定，向内蒙古自治区高级人民法院提起上诉。
二审法院以基本相同的理由认为一审裁定驳回其起诉并无不当。于2016年9月2日作出(2016)内行终209号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。
王掌平等18人对这一裁定不服，向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，依法重新审理本案。主要事实和理由为：首先，2001年1月22日呼市新城区工业科技园区管委会签订了“征用土地协议”，被申请人下级政府新城区和毫沁营镇人民政府均在协议上盖章、签字；其次，对“141号文件”的违法征地行为是可以向人民法院提起行政诉讼的。
本院认为：首先，从一、二审法院查明的事实来看：再审申请人并无证据证明由内蒙古自治区政府实施了相应的征地行为。其次，本院作出了（2005）行他第23号《关于适用〈中华人民共和国行政复议法〉第三十条第二款有关问题的答复》，明确国务院或省级人民政府征收土地决定不纳入行政诉讼的受案范围。涉诉的批复为内蒙古自治区人民政府（内政土发[2001]141号）《关于新城区人民武装部新建民兵训练基地建设项目农用地转用和征用土地的批复》，属于省级人民政府作出的征收土地的决定，故不属于行政诉讼的受案范围；第三，由于本案中没有行政行为被认定为违法，故再审申请人请求赔偿于法无据。再审申请人申请再审缺乏相应的事实和法律依据，一、二审法院的裁定符合法律规定。
综上，王掌平等18人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人王掌平等18人的再审申请。
审 判 长 王晓滨
审 判 员 张 艳
代理审判员 杨 军
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 李林涛
附件：再审申请人名单
附件：再审申请人名单（共18人）
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王掌平，男，汉族，1947年12月25日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村
再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁秀婵，女，汉族，1945年2月8日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村
再审申请人（一审原告、二审上诉人）许银柱，男，汉族，1942年12月20日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村
再审申请人（一审原告、二审上诉人）云金奎，男，蒙古族，1950年12月13日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘福有，男，汉族，1955年1月21日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村461号
以上五位申请人为再审申请代表人
再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭万俊，男，汉族，1954年10月9日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村180号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡明忠，男，汉族，1966年12月20日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村278号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）马铁锁，男，汉族，1963年12月17日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村57号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张忠义，男，汉族，1953年6月13日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村26号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴延彬，男，汉族，1971年10月8日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村71号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）董和平，男，汉族，1966年3月4日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村281号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王前进，男，汉族，1954年12月21日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村313号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘银虎，男，汉族，1953年10月3日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村467号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡改莲，女，汉族，1949年10月17日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村314号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王二虎，男，汉族，1947年9月7日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村405号
再审申请人（一审原告、二审上诉人），卜月高，汉族，1957年8月1日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村296号、
再审申请人（一审原告、二审上诉人）卜二高，男，汉族，1947年11月29日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村188号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）武勇刚，男，汉族，1968年10月26日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市新城区毫沁营镇塔利村6号