浙江省宁波市鄞州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0212行初207号
原告胡总陆等10人（名单附后）。
诉讼代表人胡才兴、赖永明。
10原告共同委托代理人李军民，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。
10原告共同委托代理人陈芳红，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。
被告象山县高塘岛乡人民政府，住所地浙江省宁波市象山县高塘岛乡江北村蓬莱路50号。
法定代表人袁亦林，乡长。
出庭应诉负责人俞晓明，分管负责人。
委托代理人郑新安，浙江甬泰律师事务所律师。
被告象山县人民政府，住所地浙江省宁波市象山县丹城后堂街21号。
法定代表人黄焕利，县长。
委托代理人倪海龙，象山县人民政府工作人员。
原告胡总陆等10人不服被告象山县高塘岛乡人民政府（以下简称高塘岛乡政府）于2017年5月9日作出《关于信息公开申请的答复》（以下简称《答复》）以及被告象山县人民政府于2017年7月5日作出象复决字[2017]19号《行政复议决定书》（以下简称[2017]19号《复议决定》）的行政行为，于2017年7月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案，10原告的诉讼代表人胡才兴、赖永明及其共同委托代理人李军民，被告高塘岛乡政府的出庭应诉负责人俞晓明及委托代理人郑新安，被告象山县人民政府的委托代理人倪海龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
针对原告胡总陆等10人共同提出的政府信息公开申请，被告高塘岛乡政府于2017年5月9日作出《答复》，内容为“你们通过邮政寄给我乡的挂号信，我乡工作人员于2017年4月17日进行了签收，对你们在信中申请关于象山县高塘岛乡珠门坑头山工业出让地块（1）的土地征收片区综合价补偿费收支及发放情况，现将土地征收款票据及发放领取清单提供予你们”。被告象山县人民政府于2017年7月5日作出[2017]19号《复议决定》，维持了被告高塘岛乡政府作出的《答复》。
原告胡总陆等10人起诉称：原告系象山县高塘岛乡珠门村村民，该村位于坑头山的林地于2007年转让（实为出租）给浙江宏翔船业有限公司（以下简称宏翔公司）用于发展船舶工业，宏翔公司支付转让费380万元，该款已由村民平均分配。现听闻上述地块被征用，土地征用补偿费为531万余元。为了解情况，原告向被告高塘岛乡政府申请公开珠门村坑头山工业待出让地块（1）的土地征收征区综合价补偿费5317920元的收支以及发放情况。2017年5月15日，原告收到被告高塘岛乡政府作出的《答复》，但其提供的材料实为2007年转让（实为出租）给宏翔公司转让费380万元的发放领取材料。且被告高塘岛乡政府收到原告申请的时间为2017年4月17日，向原告邮寄《答复》的时间为2017年5月12日，明显超出十五个工作日的法定期限。因此，被告高塘岛乡政府所作的《答复》并未针对原告申请的内容，且程序违法。而被告象山县人民政府维持被告高塘岛乡政府的《答复》也是错误的，综上，请求法院依法判令：1.撤销被告高塘岛乡政府于2017年5月9日作出《答复》的行政行为；2.撤销被告象山县人民政府于2017年7月5日作出[2017]19号《复议决定》的行政行为。
原告胡总陆等10人向本院提交并当庭出示了象山县财政局于2017年4月20日作出的《政府信息依申请公开告知书》1份，用以证明原告申请公开的政府信息由被告高塘岛乡制作和保存的事实。
被告高塘乡政府答辩称：被告高塘岛乡政府所作的《答复》系根据原告的申请所作，向原告提供的380万元款项收据确系涉案地块土地征收补偿款的支付依据。现原告对该款项的性质有异议，实质上系对政府征收土地履职行为的异议，该异议不属于政府信息公开案件的审理范围。事实上，原告也已以土地征收机关未足额发放补偿款为由向浙江省人民政府申请行政复议。此外，被告高塘岛乡政府于2017年4月17日收到原告提交的申请，于2017年5月9日作出《答复》，并于5月12日向原告进行邮寄，确已超过法定的答复期限，亦未告知原告延长答复期限。但该超期行为属程序瑕疵，亦未实际影响原告的权利义务。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告高塘岛乡政府在举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据和依据：
1.《政府信息公开申请表》及10原告的身份证复印件、《答复》、《珠门村南岩、坑头虾塘征用兑现清单》及其转账凭证、《宁波市农村集体经济组织统一收据》及其转账凭证，用以证明被告高塘岛乡政府已向原告提供了其所申请公开的政府信息，该《答复》的内容合法。
2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十二条、第二十条、第二十一条、第二十四条，用以证明被告高塘岛乡政府作出《答复》所适用的法律正确。
被告象山县人民政府答辩称：被告象山县人民政府于2017年5月19日收到原告提交的《行政复议申请书》及相关材料，经审查后予以受理，并分别向原告和被告高塘岛乡政府送达了《受理通知书》、《答复通知书》。被告高塘岛乡政府于2017年5月31日提交了其作出《答复》的证据和依据。经书面审查，被告象山县人民政府认为被告高塘岛乡政府作出的《答复》事实清楚、证据确凿，故于2017年7月5日作出[2017]19号《复议决定》。综上，被告作出[2017]19号《复议决定》的程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告象山县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据和依据：《行政复议申请书》及相关材料、《受理通知书》及其送达回证、《答复通知书》及其送达回证、《行政复议答复书》及相关材料、[2017]19号《复议决定》及其送达回证。
对上述证据材料，各方当事人的质证意见及本院的认证意见如下：
对原告提交的证据材料，两被告对其真实性无异议，但认为与本案缺乏关联性。本院对该证据的真实性予以认定。
对被告高塘岛乡政府提供的证据材料和法律依据，被告象山县人民政府无异议，原告对其真实性无异议，但对《答复》的合法性有异议，认为被告高塘岛乡政府所提供的材料并非原告申请公开的内容。本院对其中证据材料1的真实性予以认定，对《答复》的合法性将在本院认为部分再予阐述；对法律依据2予以认定。
对被告象山县人民政府提供的证据材料，被告高塘岛乡政府无异议，原告对其真实性无异议，但认为被告象山县人民政府未纠正高塘岛乡政府的错误答复和程序违法的问题，故对其程序合法性存在异议。本院经审查后认为，被告象山县人民政府提供的证据材料真实、合法，且能证明该复议程序符合法律规定，故对该证明对象予以认定。
在本案的审理过程中，象山县财政局向本院出具了一份《情况说明》及《浙江省农村信用社（合作银行）入账通知书》，原告对该组材料的真实性无异议，但认为该组证据恰能说明原告向被告高塘岛乡政府申请公开的政府信息是存在的，被告高塘岛乡政府未予答复不合法。本院认为，该组材料能与象山县财政局于2017年4月20日作出的《政府信息依申请公开告知书》以及被告高塘岛乡政府在庭审过程中的陈述相互印证，故对该事实予以认定。
经审理查明：原告胡总陆等10人均为象山县高塘岛乡珠门村村民。2017年4月14日，10原告向被告高塘岛乡政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“关于象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）的土地征收片区综合价补偿费5317920元的收支以及发放情况”。2017年4月17日，被告高塘岛乡政府收到该申请。经检索后，被告高塘岛乡政府于2017年5月9日作出《答复》，并于2017年5月12日将该《答复》邮寄送达给原告，同时向原告提供了《珠门村南岩、坑头虾塘征用兑现清单》及其汇款记录、《宁波市农村集体经济组织统一收据》及支票存根。原告收到上述材料后，对此不服，向象山县人民政府提出行政复议申请，象山县人民政府于2017年5月19日收到原告的复议申请材料，于同年5月22日予以受理。经审查后，于2017年7月5日作出[2017]19号《复议决定》，维持了被告高塘岛乡政府作出的《答复》。原告仍不服，现诉至本院。
另查明，除本案被告高塘岛乡政府外，10原告另向象山县财政局和象山县国土资源局均提出了相同内容的政府信息公开申请，对此，象山县财政局于2017年4月20日作出《政府信息依申请公开告知书》，告知原告“涉及该地块的珠门村征地补偿费5317920元已于2013年2月份由象山县财政拨付给象山县高塘岛乡人民政府财政预算内账户。征地补偿费的发放均由高塘岛乡人民政府实施……”。在本院的审理过程中，象山县财政局另出具了《情况说明》，载明“一、该宗地块征地政策处理费用均由高塘岛乡人民政府在征收报批前先行垫付。待出让摘牌后，县财政按规定在收缴的土地出让金中拨付征地补偿费给予高塘岛乡人民政府。二、该宗地块在2012年12月3日完成挂牌程序，并收取出让金。我局于2013年2月拨付给高塘岛乡人民政府的资金中，包含了该土地征用补偿费5317920元，用于归还高塘岛乡人民政府先行垫付的资金。”
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，10原告申请公开的“关于象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）的土地征收片区综合价补偿费5317920元的收支以及发放情况”属被告在履行行政管理职能过程中形成的信息，属于政府信息公开调整范畴。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。故政府公开相关信息应当以其制作或保存有该政府信息为前提。就本案10原告向被告申请公开的政府信息内容来看，原告申请公开的是象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）的土地征收片区综合价补偿费5317920元的收支及发放情况，但因被告高塘岛乡政府对该补偿费并非采取“先收再支”的模式，而是先于2008年向被征收人发放了补偿款，再于2013年从象山县财政局领取了此前垫付的补偿款，故被告高塘岛乡在收到10原告提交的申请后，向其提供2008年支付及发放补偿款的相关材料并无不当。因10原告申请公开的内容中还包含该5317920元的收取情况信息，被告高塘岛乡并未就此项进行回复，但因原告已通过向象山县财政局申请信息公开的形式获取了此项信息内容，故被告高塘岛乡政府未就此作出答复并未损害原告的合法权益。至于该补偿款的发放形式及发放金额是否合法，因不属于本案政府信息公开案件的审理范围，本院对此不作评判。
在政府信息公开的程序方面，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告高塘岛乡政府于2017年4月17日收到原告提交的《政府信息公开申请》，理应于2017年5月9日前向原告进行回复，但被告于2017年5月12日才向原告寄送《答复》，超出了法定期限，属于程序上的瑕疵。该瑕疵虽不足以确认被告高塘岛乡政府作出《答复》的行为违法，但亦反映了被告高塘岛乡政府在履职过程中对于程序问题未引起足够重视，本院对此予以指正。
而被告象山县人民政府在收到原告提出的行政复议申请材料后，在法定期限内立案受理，并于2017年7月5日作出[2017]19号《复议决定》，复议程序合法。
综上，原告要求撤销被告高塘岛乡政府作出的《答复》及象山县人民政府作出的[2017]19号《复议决定》的诉讼请求依据不足，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告胡总陆等10人的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告胡总陆等10人共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
（此页无正文）
审 判 长 徐小娟
人民陪审员 徐慧娥
人民陪审员 陈永红
二〇一七年十一月二十二日
代书 记员 孙柳静
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附件一：原告名单
原告胡总陆，男，1961年1月20日出生，公民身份号码330225196101208612，汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村2组40号。
原告金从来，男，1951年2月1日出生，公民身份号码330225195102018613，汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村4组52号。
原告方成才，男，1954年8月23日出生，公民身份号码330225195408238619，汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村4组33号。
原告郑永余，男，1942年12月24日出生，公民身份号码330225194212248618，汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村3组48号。
原告李国兴，男，1959年10月26日出生，公民身份号码330225195910268610，汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村4组25号。
原告赖永明，男，1957年11月27日出生，公民身份号码33022519571127863X，汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村1组1号。
原告胡才兴，男，1966年8月3日出生，公民身份号码330225196608038616，汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村3组54号。
原告何帮喜，男，1960年7月22日出生，公民身份号码330225196007228617，汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村3组21号。
原告何金卜，男，1955年5月28日出生，公民身份号码330225195505288618，汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村3组17号。
原告麻承贵，男，1948年4月7日出生，公民身份号码330225194804078616，汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村4组47号。
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附件二：本案适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
……
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。