福建省明溪县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）闽0421行赔初2号
原告：张佛文，男，汉族，1969年4月26日出生，住永安市。
委托代理人：刘朝兴，永安市丰韬法律事务所律师。
委托代理人：李志辉，永安市丰韬法律事务所律师。
被告：永安市公安局，住所地福建省永安市新府路85号。
法定代表人：郑李成，该局局长。
委托代理人：林增墡，该局政委。
委托代理人：余荣青，该局法制大队科员。
原告张佛文与被告永安市公安局行政赔偿一案，于2017年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月22日立案后，于2017年5月26日向永安市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月28日公开开庭审理了本案。原告张佛文的委托代理人刘朝兴、被告永安市公安局委托代理人林增墡、余荣青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张佛文诉称，请求判令：1.被告立即书面向原告赔礼道歉，并在永安电视台、永安论坛为原告消除影响，恢复名誉。2.被告立即赔偿原告被拘留期间的误工损失484.6元。3.被告立即赔偿原告被拘留引发疾病住院治疗费10334.63元。4.被告立即返还收取原告的罚款1000元。5.被告赔偿原告精神损害抚慰金60000元。事实与理由：2016年1月13日16时许，原告与朋友陈某两人去向债务人福建鑫科置业有限公司催讨债务时，在该公司电梯口遇见其股东赖某，要求赖某叫林某1、刘某到公司商谈债务的偿还事宜，由于林某1、刘某迟迟未到公司，加之原告身体低血糖，因此，至17时30分左右，原告身体不适先行回家。18时左右，原告接到陈某的电话称其在被告下属燕南派出所，原告询问怎么回事，陈某说：赖某报假案，燕南派出所把他的朋友叫到了派出所。原告当即前往燕南派出所了解情况，派出所所长见到原告后，将原告从楼上推到楼下，并叫来干警将原告等人带到刑警大队的办案中心进行询问至22时左右结束，至14日凌晨5时，被告以“永公（燕南）行罚决字[2016]00020号《行政处罚决定书》”对原告作出行政拘留十三日，并处罚款壹仟元的处罚决定，后将原告送入永安市拘留所进行行政拘留。次日，原告不服被告作出的《行政处罚决定书》，向三明市公安局申请行政复议并提出暂缓执行行政拘留申请，该局当即受理了原告的申请。2016年1月15日，被告做出了《暂缓执行行政拘留决定书》，当晚22时左右，办案民警将原告释放。2016年4月12日，三明市公安局以“明公复决字[2016]5号《行政复议决定书》”撤销被告作出的《行政处罚决定书》。被告在法定诉讼时间内，未对上述复议决定书提起行政诉讼，该《决定书》已发生法律效力。2017年2月27日，原告向被告提出国家赔偿请求。2017年3月3日，被告受理了原告的申请，但未在法定期限内作出是否赔偿的决定，而是拖至2017年5月3日，才逾期向原告送达了《国家赔偿决定书》，该决定书仍坚持错误，对其非法处罚原告的行为拒不认错道歉，对原告主张的部分属于合理、合法的损失，亦拒绝赔偿。
综上所述，原告认为，被告越权插手原告与他人的正常经济纠纷，违法对原告作出行政拘留十三日，并处罚款壹仟元的行政处罚决定，且已实际造成了原告被无辜拘留两日的严重后果。该后果不仅严重的损害了原告身心健康，且直接引发了原告痔疮疾病爆发住院，同时，因被错误拘留，还对原告名誉造成了严重不良的社会影响。为此，原告向本院提交了以下证据：1.《永安市公安局行政处罚决定书》；2.《永安市公安局暂缓执行行政拘留决定书》；3.《三明市公安局行政复议决定书》；4.《疾病证明书、出院记录、医疗住院收费票据、收费汇总清单、门诊病历》；5.《永公赔/公赔复收字（2017）1号申请接收凭证》；6.《永公赔受字（2017）1号申请受理通知书》；7.《永公赔决字（2017）1号国家赔偿决定书》。现请求法院依法作出判决。
被告永安市公安局辩称，一、不存在原告诉称的“越权插手原告与他人的正常的经济纠纷，在毫无任何证据可证明原告存在违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的情况下，严重的违法对原告作出行政拘留十三日，并处罚款壹仟元的行政处罚决定”。事实是，2016年1月13日，燕南派出所接赖某报警称：有四名年轻人采取跟踪、搔扰等方式找其讨要公司的借款。派出所干警将赖某带至派出所内处理此事，沈某鹏、余某、兰志和、林某2伟尾随至燕南派出所，经询问，证实四人系由张佛文指使，并经相关视频资料证实，故不存在公安机关插手经济纠纷的事实，本案中张佛文等人确实存在违反《治安管理处罚法》的行为。二、不存在原告诉称的“直接引发原告痔疮疾病暴发住院”及“对原告名誉造成严重不良的社会影响”。经审查，张佛文在拘留期间体检情况正常，无体罚、虐待等现象，上述情形均有张佛文本人签名确认。张佛文在拘留期间未对伙食及其他条件提出异议，其提出的的痔疮疾病应认定与行政拘留没有直接的因果关系。本案处理过程中，公安机关及办案人员不存在违法办案的情形，未致张佛文精神损害，未损害其个人名誉，也未造成其身体伤残等严重后果，且张佛文未提交其精神损害后果的证据。三、不存在原告诉称的“造成原告不敢主张债权的严重心理障碍”。张佛文采取纠集未成年人尾随、跟踪、骚扰债务人的方式讨要债务，妨害了社会的正常管理秩序和治安秩序，公安机关接受群众报警后应当依法处理，张佛文对此的主张不能成立。四、不存在原告诉称的“未在法定期限内对原告的赔偿申请作出决定，而是逾期作出”。永安市公安局于2017年2月27日收到张佛文的国家赔偿申请材料，当年3月3日作出受理决定，4月27日作出国家赔偿决定书，自受理至作出决定未违反有关规定的两个月时间，5月3日送达决定书亦符合相关的送达期限规定，故不存在逾期作出决定的情形。五、原告提出的“立即返还非法收取原告的罚款人民币1000元整”，永安市公安局2017年4月27日作出的永公赔决字[2017]1号国家赔偿决定书已予以答复同意返还。
被告永安市公安局向本院提交了以下证据：1.国家赔偿决定书（永公赔决字[2017]1号）；2.国家赔偿案件审批表；3.送达凭证；4.国家赔偿申请接受凭证（永公赔收字[2017]1号）；5.国家赔偿申请受理通知书（永公赔受字[2017]1号）；6.提交国家赔偿案件情况通知书（永公赔字[2017]1号）；7.受案登记表（永公（燕南）受案字【2016】00028号）；8.受案回执；9.赖某的询问笔录；10.张佛文的询问笔录；11.沈某鹏的询问笔录；12.林某2伟的询问笔录；13.兰志河的询问笔录；14.余某的询问笔录；15.永安市拘留所值班记录（2016年1月13日、14日、15日）；16.永安市拘留所被拘留人登记表；17.永安市拘留所被拘留人权利义务告知书；18.永安市拘留所入所健康检查表；19.谈话记录。
经庭审质证，被告永安市公安局对原告张佛文提交的第1、2、3、5、6、7号证据无异议，对第4号证据认为与本案涉及的国家赔偿不存在关联性。原告张佛文对被告永安市公安局提交的第1-8、15-19号证据无异议，对其提交的第9-14号证据认为不能证实永安市公安局认定的张佛文指使他人跟踪赖某这一事实。
本院对上述证据认证如下：双方当事人无异议的证据，本院予以采信，可以作为本案的定案依据。针对原告张佛文所举的第4号证据，该组证据的真实性、合法性，双方未提出异议，其与本案的关联性双方争议较大。原告张佛文提出被拘留是造成痔疮疾病的诱因，与本案有直接的关联性。本院认为，拘留是否系痔疮疾病的诱因应由有关专业部门认定，如有关联参与度是多少，原告张佛文对此未提供有效证据予以证实，故原告张佛文提出的具有关联性的主张不能成立。针对被告永安市公安局提交的第9-14号证据，原告张佛文提出不能证实张佛文有指使他人跟踪赖某的事实。本院认为，从双方当事人认可的《行政处罚决定书》与《行政复议决定书》中可以确认，两份决定书认定的事实均为“张佛文叫沈某鹏纠集兰志河、林某2伟、余某等人尾随债务担保人赖某，向其讨要借款。”故该组证据可以证实上述事实，原告张佛文对该组证据的认定意见不能成立。
经审理查明：2016年1月14日，被告永安市公安局以“永公（燕南）行罚决字[2016]00020号《行政处罚决定书》”对原告张佛文作出行政拘留十三日，并处罚款壹仟元的处罚决定，后将原告张佛文送入永安市拘留所拘留。次日，被告永安市公安局对原告张佛文的申请做出了《暂缓执行行政拘留决定书》，并于当晚将张佛文释放。2016年1月17日，原告张佛文因痔疮疾病至三明市第二医院住院治疗，住院11天，花费医疗费7214.63元。2016年4月12日，三明市公安局针对原告张佛文的行政复议申请作出“明公复决字[2016]5号《行政复议决定书》”，认为“现有证据不足以证实申请人（张佛文）的行为构成寻衅滋事”，遂撤销了被告永安市公安局作出的上述《行政处罚决定书》。2017年2月27日，原告张佛文向被告永安市公安局提交了国家赔偿申请书，提出了与本案诉讼请求相一致的申请。当年3月3日永安市公安局发出受理案件通知书，4月27日永安市公安局作出永公赔决字[2017]1号《国家赔偿决定书》，决定：对张佛文提出的第1、3、5项请求不予赔偿，同意赔偿张佛文拘留二日的误工损失费484.60元，并返还张佛文缴纳的罚款1000元。原告张佛文对该赔偿决定不服，遂向本院提起诉讼，至引起本案诉讼。
本院认为，被告永安市公安局作出的永公（燕南）行罚决字[2016]00020号《行政处罚决定书》业经上级机关撤销，则被告永安市公安局于2016年1月14-15日对原告张佛文采取的拘留措施依法无据，属违法拘留，原告张佛文因此有权向被告永安市公安局提起国家赔偿。原告张佛文要求被告永安市公安局书面赔礼道歉，并在永安电视台、永安论坛为其消除影响，恢复名誉的主张，因被告永安市公安局认定的事实并无不当，只是所取得的证据不足以认定原告张佛文达到寻衅滋事的条件，事实上并未对原告张佛文的名誉造成不好的影响，故原告张佛文的该主张不予支持。原告张佛文要求被告永安市公安局赔偿拘留二日的误工损失484.60元并返还缴纳的罚款1000元的主张，该二项损失属原告张佛文的直接损失，应当予以赔偿及返还，该主张予以支持。原告张佛文以被拘留是引发痔疮疾病的诱因为由要求被告永安市公安局赔偿其被拘留引发疾病住院治疗费10334.63元的主张，缺乏诱因是否成立及参与度的证据，该主张证据不足，不予支持。原告张佛文以被拘留造成精神抑郁为由要求被告永安市公安局赔偿精神损害抚慰金60000元的主张，但对其理由未提供证据予以证实，且未证实拘留对原告张佛文造成重大影响，依照有关规定，本院酌定精神损害抚慰金为1000元。据此，原告张佛文的诉讼请求部分予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第三款、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十二条、第三十三条、第三十五条的规定，判决如下：
一、被告永安市公安局应当赔偿原告张佛文误工损失费484.60元，该款于本判决生效之日起15日内支付。
二、被告永安市公安局应当返还原告张佛文缴纳的罚没款1000元整，该款于本判决生效之日起15日内支付。
三、被告永安市公安局应当赔偿原告张佛文精神损害抚慰金1000元整，该款于本判决生效之日起15日内支付。
四、驳回原告张佛文的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。
审 判 长 吴荣清
审 判 员 陈立晖
人民陪审员 冯淑英
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 肖燕梅
附：本案适用相应法律规定：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
二、《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。