河北省文安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）文刑初字第238号
公诉机关文安县人民检察院。
被告人邵某某，男，因涉嫌犯食品监管渎职罪于2013年5月31日被取保候审。
被告人李某甲，男，因涉嫌犯食品监管渎职罪于2013年5月31日被取保候审。
文安县人民检察院以文检刑诉（2013）217号起诉书指控被告人邵某某、李某甲犯食品监督渎职罪，于2013年10月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。文安县人民检察院指派代理检察员王某某出庭支持公诉，被告人邵某某、李某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
文安县人民检察院指控，2011年7月份，天津市某某县某某镇人李某乙（另案处理）欲来文安县境内从事生猪屠宰活动，并与文安县某某局负责生猪定点屠宰企业监督管理工作的畜禽屠宰管理执法队长被告人邵某某及执法人员被告人李某甲取得联系，被告人邵某某、李某甲明知李某乙在没有取得定点屠宰证的情况下，仍将县定点屠宰的印章交予李某乙使用，致使其非法经营活动一直持续到2012年9月份，在李某乙经营期间，违法给生猪注射沙丁胺醇、注水及其它禁止注射的物质，致使大量有毒有害猪肉流入市场。公诉机关针对指控当庭出示了被告人供述，证人证言，文安县某某局竞争上岗人选决定，文安县人民政府办公室通知，文安县某某局证明、行政执法证，文安县某某某某局调查报告，中华人民共和国公安部物证检验报告及被告人身份证明等证据，认为被告人邵某某、李某甲的行为已构成食品监管渎职罪，提请本院依法惩处。
被告人邵某某、李某甲对起诉书指控的犯罪事实均无异议。
经审理查明，2011年7月份，天津市某某县某某镇人李某乙（另案处理）欲来文安县境内从事生猪屠宰活动，并与文安县某某局负责生猪定点屠宰企业监督管理工作的畜禽屠宰管理执法队长被告人邵某某及执法人员被告人李某甲取得联系，被告人邵某某、李某甲在李某乙未取得定点屠宰证的情况下，将定点屠宰的印章交予李某乙使用，致使李某乙在文安县某某镇从事生猪屠宰活动至2012年9月份，李某乙经营期间，违法给生猪注射沙丁胺醇、注水及其它禁止注射的物质，致使大量有毒有害猪肉流入市场。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实，本院予以确认。
1、被告人邵某某在公安机关供称，2007年至今，其任文安县某某局畜禽屠宰管理执法大队和酒类监管执法大队队长，2010年开始负责对全县生猪屠宰企业进行监督管理，具体事情由李某甲处理。2011年，李某乙先后找到其和李某甲，想在文安县建一个生猪屠宰点，其对李某乙说某某镇有规划，原先的法人杨某某死了家属没能力干，可以在那干，但得跟家属协商一下。过了几天，李某乙跟其说与杨某某的女儿说好了。后与领导协商，某某屠宰点属规划之内，再没人投资就得取缔，但李某乙必须按照定点屠宰点的要求建设。这样李某乙在李某甲的监督下购进了新设备、打了新机井，过了不长时间，李某甲跟其说李某乙试设备了，也就是进行了生猪屠宰，后来李某甲收了李某乙的罚款，就默许了李某乙进行生产。但李某乙的定点屠宰证始终没办下来，按照规定，没有定点屠宰证不能进行生猪屠宰。
2、被告人李某甲在公安机关供称，2011年退休后被返聘回畜禽屠宰管理执法大队工作，协助邵某某对全县的生猪定点企业进行监督管理。2011年，李某乙跟其说想在文安干生猪屠宰，其跟邵某某说了这事，邵某某说想承包某某村杨某某的屠宰厂须征得家属的同意。后来李某乙把杨某某的地方租下来了，李某乙按照其要求进行了相应改造，购进了新设备，打了新机井。2011年7月份，李某乙开始进行生猪屠宰。2011年八九月份，其将文安县定点屠宰的章交给了李某乙，2012年9月出事前，邵某某让其刻了一个某某定点的章给了李某乙。李某乙的屠宰厂没有取得生猪定点屠宰经营许可证，按照规定李某乙是不能进行生猪屠宰的，应当取缔。但实际上默许了李某乙的经营行为，并对他进行了罚款。
3、证人李某乙证言证实，2011年五六月份，其跟文安县某某局管生猪屠宰的执法人员李某甲说想在文安县某某镇干生猪屠宰，李某甲让其找邵某某，后来邵某某说某某是县规划的一个定点，如果在那干就的跟家属联系。后其与杨某某的亲属签订了租赁协议。邵某某让其按照定点屠宰厂的标准建设，在李某甲的监督下，其对厂房进行了扩建，购进了设备，打了机井。在开始进行生猪屠宰之前，其告知了检疫的马某和某某局的邵某某、李某甲。干了五个月后，李某甲让其交了10000元罚款，李某甲给了其文安县定点屠宰的章，2012年七八月份，李某甲把文安县定点屠宰的章要了回去，又给其刻了一个滩里定点屠宰的章。从开始定点屠宰证始终没办下来。干了几天后其就开始给猪注射沙丁胺醇、注水。到了2012年三四月份，除了给猪注射沙丁胺醇外，还注射肾上腺素和维生素B12，一直到2012年8月份在文安县某某市场上查出问题猪肉。每月按200头计算，13个月，至少给2600头猪打药注水。
4、证人王某某、马某某、周某某、沈某某、周某乙、张某某证言证实，六人在李某乙的屠宰厂打工期间，均给猪打过一种粉红色药水，打完药注水再屠宰。
5、证人吕某某证言证实，2012年3月份，其拉猪到李某乙的屠宰厂进行屠宰，屠宰前李某乙给猪注射一种叫做肾上腺素的针剂然后再给猪注水，这样猪肉颜色漂亮，鲜嫩，还可以增加重量。
6、证人杨某甲证言证实，其在文安县城某某菜市摆摊卖肉。2012年8月27日上午，邵某甲卖给其约20斤猪肉，后畜牧水产局的执法人员在这块肉上提取了一部分去检测。2012年9月12日，畜牧水产局的执法人员告诉其在抽检的猪肉中检出瘦肉精，而且还没有检疫章和检疫票。
8、证人邵某甲证言证实，其在文安县某某菜市场摆摊卖肉。2012年8月27日，其在马某乙处进了70斤注水肉，后其又将此肉卖给杨某甲20余斤。
9、证人马某乙证言证实，其在文安县某某菜市场卖肉。2012年8月27日，其在吕某某手里进了700斤注水肉。卖给了邵某甲七八十斤。吕某某拉猪到文安县某某镇李某乙的屠宰点屠宰。
10、证人马某丙证言证实，其在文安县某某镇某某某村临街门脸卖肉，其在吕某某处进肉，吕某某在李某乙的屠宰厂加工生猪屠宰。吕某某卖给其的肉一看就是注水肉。
11、文安县某某某某局关于杨某甲销售沙丁胺醇含量超标猪肉案的调查报告证实，经检验，在文安县某某市场杨某甲鲜肉专卖处采集的猪肉样品中沙丁胺醇含量严重超标，不符合国家规定。
12、文安县某某某某局关于文安县公安局食品药品安全保卫大队送检液体的检验结果证实，2012年9月20日送检液体，经我局使用“沙丁胺醇”快速检测试纸进行检测，结果呈阳性，初步判断送检液体疑似含有“沙丁胺醇”成分。
13、中华人民共和国公安部公物证鉴字（2012）6067号物证检验报告证实，文安县公安局在某某镇某某某村李某乙屠宰厂查处提取的不明液体检出沙丁胺醇。
14、罚款收据两张，证实文安县某某局畜禽屠宰大队对李某乙进行罚款处罚。
15、文安县某某局竞争上岗人选决定，证实邵某某任文安县某某局畜禽屠宰管理大队负责人。
16、文安县某某局证明、行政执法证证实，2007年8月7日，通过竞岗邵某某被聘为文安县某某局畜禽屠宰管理执法大队负责人，自2011年5月起负责对全县的生猪定点屠宰企业进行监督管理，自2011年5月起李某甲协助邵某某对全县的生猪定点屠宰企业进行监督管理
17、文安县人民政府办公室关于印发《文安县某某局职能配置、内设机构个人员编制规定》的通知证实，畜禽屠宰管理执法大队的主要职责，负责监督管理文安县畜禽定点屠宰工作，会同有关部门依法查处畜禽食品营销中的违法案件，负责文安县畜禽定点屠宰场的验收、报批等工作。
18、被告人户籍证明信证实，邵某某出生于1969年4月2日，李某甲出生于1951年10月13日。
本院认为，被告人邵某某、李某甲身为负责食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，玩忽职守，导致发生重大食品安全事故，其行为已构成食品监管渎职罪。文安县人民检察院指控的罪名成立。被告人邵某某、李某甲到案后如实供述犯罪事实。根据被告人邵某某、李某甲的犯罪情节和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一，第六十七第三款，第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人邵某某犯食品监管渎职罪，免予刑事处罚。
二、被告人李某甲犯食品监管渎职罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
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审 判 长 李双来
审 判 员 吴小桥
代理审判员 经 巍
二〇一三年十二月二十日
书 记 员 王瑞娟