安徽省阜阳市颍东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1203刑初185号
公诉机关安徽省阜阳市颍东区人民检察院。
被告人康丽，女，1966年6月15日出生于安徽省阜阳市，汉族，初中文化，原阜阳市颍东区向阳办事处振兴路社区文书，户籍所在地安徽省阜阳市颍东区，住所地阜阳市颍东区。2016年11月4日因犯贪污罪被本院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年5月26日被阜阳市颍东区人民检察院取保候审，8月16日经本院决定被取保候审。2017年12月25日经本院决定被执行逮捕。现羁押于阜阳市看守所。
辩护人赵坤，安徽淮都律师事务所律师。
辩护人赵娜，安徽淮都律师事务所律师。
被告人郝丽平，曾用名郝燕峰，女，1979年7月13日出生于安徽省阜阳市，汉族，初中文化，2006年至2016年7月阜阳市颍东区向阳办事处振兴路社区计生专干，2016年8至案发担任该社区扶贫专干，户籍所在安徽省阜阳市颍东区，住所地阜阳市颍东区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年5月25日被阜阳市颍东区人民检察院取保候审，8月16日经本院决定被取保候审。
辩护人崔辉群，安徽意扬律师事务所律师。
被告人袁佩景，男，1972年6月2日出生于安徽省阜阳市，汉族，初中文化，阜阳市颍东区向阳办事处振兴路社区袁王庄村民组会计，户籍所在地安徽省阜阳市颍东区，住所地阜阳市颍东区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年5月26日被阜阳市颍东区人民检察院取保候审，8月16日经本院决定被取保候审。
指定辩护人赵云凯，安徽淮都律师事务所律师。
阜阳市颍东区人民检察院以东检刑诉［2017]151号起诉书，指控被告人康丽、郝丽平、袁佩景犯玩忽职守罪，于2017年8月16日向本院提起公诉，建议适用简易程序。本院在审理过程中，发现本案不宜适用简易程序，于同年9月26日转为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。阜阳市颍东区人民检察院指派检察员王灼娟出庭支持公诉，被告人康丽及其辩护人赵坤、赵娜、被告人郝丽平及其辩护人崔辉群、被告人袁佩景及其辩护人赵云凯均到庭参加了诉讼。因检察院补充侦查，本案延期审理一次。本案现已审理终结。
阜阳市颍东区人民检察院指控：被告人康丽、郝丽平、袁佩景在阜阳市颍东区向阳办事处振兴路社区袁王庄拆迁中，工作严重不负责任，不正确履行职责，给国家财产造成重大损失699602元，应以玩忽职守罪追究三被告人的刑事责任。庭审中，公诉人认为，三被告人具有坦白情节，可从轻处罚，建议在有期徒刑三年以下量刑；被告人康丽应撤销缓刑，对新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚数罪并罚。
被告人康丽对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议，表示自愿认罪，请求从轻处罚。其辩护人认为，公诉机关指控被告人康丽给国家造成实际损失699602元数额有误，应为591912.54元;被告人康丽具有自首情节；本案造成的损失可以挽回；该案系漏罪且被告人康丽并未谋取利益。综上，建议对其从轻处罚并适用缓刑。
被告人郝丽平对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议，表示自愿认罪，请求从轻处罚。其辩护人认为，被告人郝丽平虽有玩忽职守行为，但袁某1所诈骗的房屋未交付，未给国家造成实际损失，公诉机关指控的罪名不成立，应宣告其无罪。
被告人袁佩景对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议，表示自愿认罪，请求从轻处罚。其辩护人认为，被告人袁佩景具有自首情节，本案给国家造成的损失可以追回，建议对其适用缓刑或者免予刑事处罚。
经审理查明：2015年3月，阜阳市颍东区政府对雨润北片区拆迁。按照拆迁补偿方案规定，没有合法批准手续建设的房屋，房主确系被征地所在地常住农业人口，且属一户一宅，结合其人口数量，按人均最多不超过60平方米给予补偿，其中27.6平方米按照“一比一”还原，余下32.4平方米可以按照综合成本价购买安置房屋。
被告人康丽、郝丽平、袁佩景作为颍东区向阳街道办事处振兴路社区基层组织人员，在协助政府从事房屋拆迁工作中，被告人康丽、郝丽平负责对被拆迁户提交材料的真实性进行审查、认定，符合规定的，填写人口认定审核表并在该表中签名；被告人袁佩景职责是对人口审核表上的人口信息与实际情况是否一致进行审查认定，并在该表中签名。
在向阳办事处振兴路社区袁王庄土地征收和房屋拆迁中，村民袁某1（另案处理）和袁某2家进行合户安置，共有房屋767.19平方米。为了使被拆迁房屋获得更多的还原安置，袁某1采取办理虚假的离婚证、结婚证、在孕双胎B超单、户口本的方式，多虚构安置人口13人，并将上述虚假材料交至拆迁现场办公室的人口认定组审核。康丽、郝丽平、袁佩景在未认真审核袁某1提供材料的真实性及真实家庭人口的情况下，为其填写安置人口审核表、签字确认并加盖居委会公章，其中767.19平方米系“一比一”还原，88.41平方米系以综合成本价购买，致使袁某1共获得855.6平方米的还原安置面积、340810元的补偿款。后袁某1领取了3338841元的房票，与袁某2家一起到幸福时代小区购买了6套商品房，房票金额剩余479365元由商品房开发商通过银行转账退给袁某1。
经阜阳峰宇房屋征迁咨询服务有限公司对袁某1家庭房屋重新计算，该户安置面积应为496.8平方米、补偿款425779元。对其原来房屋767.19平方米剩余部分270.39平方米，根据政策规定需以综合成本价购买；88.41平方米应以市场价购买。经阜阳市颍东区价格认证中心鉴定，两项房屋价值共计784571元，去除袁某1家庭还应得房屋补偿款84969元，共造成国家实际损失699602元。
另查明，被告人康丽、郝丽平、袁佩景接办案机关电话通知到案，归案后如实交代了玩忽职守的事实。2016年11月4日，被告人康丽因犯贪污罪被本院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币100000元（已缴纳）。2017年8月14日，阜阳市颍东区城市建设与管理工作指挥部函告安徽平和投资集团有限公司，暂停办理袁某1案涉案房屋交付的相关手续。
上述事实，三被告人在开庭审理过程中均无异议，且有书证：立案决定书、户籍证明、任职简历、到案经过、刑事判决书、情况说明、关于袁某1家庭房屋征迁安置重新计算的情况说明、阜阳市颍东区雨润北片区城中村改造集体土地征迁补偿安置实施方案、会议纪要、颍东区新城区房屋征迁经营面积认定单、阜阳市城中村改造房屋征收协议书、袁某1家庭征迁档案、阜阳市颍东区新城区建设工作指挥部房屋补偿测算单、领款单存根、婚姻登记记录证明、记账凭证、阜阳市颍东区辖区房屋征收房票安置信息及房票，阜阳市颍东区价格认证中心提供东价认定〔2017〕58号对袁某1诈骗所得房屋的价格认定意见书，证人于某1、巫某1、何某1、王某1、袁某3、袁某1、袁某4、袁某5、孙某1、罗某1、宋某1、袁某2、王某2、周某1、张某1等人的证言等证据证实，足以认定。
对被告人郝丽平的辩护人认为袁某1所诈骗的房屋未交付，未给国家造成实际损失，公诉机关指控的罪名不成立的辩护意见。经查，2015年4月17日，袁某1与阜阳市颍东区新城区建设指挥部签订了阜阳市城中村改造房屋征收协议书，其中人口数的认定即依据被告人康丽、郝丽平、袁佩景审核的安置人口审核表上的信息。后袁某1根据协议书领取了房票并已购买了商品房，将房票进行了流通交易，给国家造成的实际损失已经存在。三被告人的行为符合玩忽职守罪的构成要件，故对辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。
对被告人康丽的辩护人认为公诉机关指控被告人康丽给国家造成实际损失699602元数额有误，应为591912.54元的辩护意见。经查，辩护人该项辩护意见主要针对袁某1共有房屋剩余270.39平方米的补偿问题。根据阜阳市峰宇房屋征迁咨询服务有限公司重新计算的情况说明，对上述房屋的补偿已经进行了计算，对此不应重复计算，故对该辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人康丽、郝丽平、袁佩景作为社区基层组织人员，在协助政府从事房屋拆迁工作中，严重不负责任，不正确履行职责，给国家财产造成重大损失699602元，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。
被告人康丽、郝丽平、袁佩景三人接侦查人员电话通知到案，不具有投案的主动性，应认定为坦白，故对康丽、袁佩景辩护人认为二被告人具有自首情节，依法可从轻处罚的辩护意见，本院不予采纳。
对康丽的辩护人建议对其适用缓刑的辩护意见。经查，被告人康丽因犯贪污罪被判处刑罚，在缓刑考验期内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑，对新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，数罪并罚，且前罪和漏罪均为职务犯罪，对其不宜再适用缓刑，故对辩护人的该项辩护意见，本院不予支持。
鉴于本案给国家实际造成的损失可以挽回，可酌情对三被告人从轻处罚。综合考虑本案事实、情节及社会危害程度，结合被告人郝丽平、袁佩景的社区评估意见，适用缓刑对其居住的社区没有重大不良影响，同时其确有悔罪表现，且无再犯罪的危险性，可宣告缓刑，对袁佩景的辩护人建议对其适用缓刑的辩护意见，本院予以采纳。
综上，案经本院审判委员会讨论决定，对被告人康丽依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第六十七条第三款、第六十九条、第七十条、第七十七条第一款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，对被告人郝丽平、袁佩景依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款的规定、第七十三条第一款、第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，判决如下：
一、撤销本院（2016）皖1203刑初136号刑事判决书中被告人康丽犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年并处罚金人民币100000元（已缴纳）中缓刑部分的判决。
二、被告人康丽犯玩忽职守罪，判处拘役六个月；与前罪有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币100000元，数罪并罚，执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币100000元（已缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年12月25日起至2019年6月24日止）
三、被告人郝丽平犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
四、被告人袁佩景犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 丁晓倩
审 判 员 余向阳
人民陪审员 李 昭
二〇一七年十二月二十一日
法官 助理 李田艳
书 记 员 夏 禹
附：相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下，数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
第三款数罪中有处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法对六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。
第七十七条第一款被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第一款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
……
（二）造成经济损失30万元以上的
……
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
……
（二）造成经济损失150万元以上的
……