安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖01行终65号
上诉人（原审原告）张友中，男，1958年10月24日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（原审原告）贺来祥，男，1949年5月17日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（原审原告）张志良，男，1937年7月21日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（原审原告）张广课，男，1934年1月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
被上诉人（原审被告）安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，组织机构代码72554933-2。
法定代表人胡春武，该厅厅长。
委托代理人黄明，该厅工作人员。
被上诉人（原审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。
负责人李国英，省长。
委托代理人杨眉，安徽省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人徐鑫，安徽省人民政府法制办公室工作人员。
原审原告杨永夫，男，1949年10月2日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告潘淑芹，女，1978年10月13日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告李代义，男，1943年6月16日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告赵书芬，女，1966年7月13日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告李代祥，男，1932年7月9日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张志华，男，1957年5月16日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告杨永亮，男，1948年4月18日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告王玉侠，女，1952年11月7日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告李侠，女，1965年9月9日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张先平，男，1976年7月9日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张先春，男，1961年2月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告王休河，男，1938年2月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告王海侠，女，1970年2月26日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友才，男，1982年6月23日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张先礼，男，1961年12月23日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张志丰，男，1946年2月28日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告杨金贵，男，1946年9月14日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张峰，男，1974年9月6日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友彩，男，1964年3月5日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张针，男，1961年9月2日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告王芹，女，1963年11月20日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张裕民，男，1971年9月4日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张旗旗，男，1993年9月16日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张志贤，男，1928号1月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友峰，男，1971年7月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张志学，男，1945年6月23日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张华，男，1963年10月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友利，男，1975年8月8日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友坤，男，1962年11月3日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张彬，男，1979年6月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告李艳，女，1964年1月8日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友善，男，1947年9月6日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张志峰，男，1963年12月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友新，男，1966年2月24日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友仁，男，1943年12月29日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友银，男，1964年9月9日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告陈文英，男，1936年11月21日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张志凤，男，1929年11月4日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张志英，男，1932年11月17日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张磊，男，1967年1月8日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友金，男，1974年5月13日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张先存，男，1933年7月14日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告王慧，女，1967年9月30日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告兰淑华，女，1952年3月13日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张玉，男，1977年4月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友信，男，1942年2月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友义，男，1973年5月24日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张先锋，男，1968年1月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张志更，男，1952年3月13日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友才，男，1964年3月18日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友彬，男，1948年9月6日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友海，男，1971年9月7日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张明讲，男，1956年8月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张枫，男，1973年１月11日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张广山，男，1955年5月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张红军，男，1976年12月11日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张友房，男，1970年8月7日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张启兴，男，1964年6月17日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张明春，男，1961年3月5日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张安，男，1963年4月11日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张勇，男，1965年7月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张启洛，男，1964年10月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原审原告张国，男，1973年1月7日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人张友中、贺来祥、张志良、张广课因诉安徽省国土资源厅（以下简称省国土厅）、安徽省人民政府（以下简称省政府）信息公开及行政复议一案，不服合肥高新技术产业开发区人民法院（2017）皖0191行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理。现已审理终结。
原审认定:2017年3月8日，张友中等67人向省国土厅邮寄了《政府信息公开申请》，张友中等67人在申请中称：“2010年我香春园庄全庄的土地(据百善镇说是征收290多亩，实际发了330多亩)至今没有按照土地征收程序进行公告，也没有公开，也不知道是经省政府哪个文号批准征收的和数量，补偿安置方案执行的哪个规定和白善矿签订的征收土地承包协议书和搬迁村庄的相关法律文书封闭式的没有进行公开。……今根据政府信息公开条例第十三条申请省国土厅申请(此案受到有关单位的阻挠，是怕引发案中案)，请求公开如下信息：1．所征土地是经省人民政府多少号文号批准征收的及亩数?”省国土厅收到该申请后，于2017年3月27日作出了《安徽省国土资源厅关于张广课等政府信息公开申请的答复函》（皖国土资公开〔2017〕40号），答复函内容为:“你们要求获取的信息涉及皖北煤电集团百善煤矿6123工作面采煤塌陷用地。该项目用地于2009年4月15日经省政府批准征收，批复文件为《关于皖北煤电集团百善煤矿6123工作面采煤塌陷地征收的批复》(皖政地〔2009〕231号)，征收农民集体农用地6.3464公顷。”2017年3月28日，省国土厅将皖国土资公开〔2017〕40号答复函和皖政地〔2009〕231号征地批复邮寄给原审原告。张友中等67人对省国土厅的答复函不服，提起行政复议。2017年7月25日，省政府作出皖行复〔2017〕263号行政复议决定书，决定维持省国土厅作出的皖国土资公开〔2017〕40号答复函。张友中等67人不服，诉至一审法院，请求判决：1.撤销省国土厅皖国土资公开〔2017〕40号答复函、省政府皖行复〔2017〕263号行政复议决定书。2.依法责令省国土厅、省政府限期公开：第一，省政府关于2010年征收香春园庄约290多亩土地的批准文件；第二，该批土地拆迁安置补偿的执行依据；第三，百善煤矿与濉溪县国土资源局签订的征地承包协议书；第四，征地的实际亩数以及百善煤矿实际支付的征地款、实际向被征地户发放的征地款；第五，香春园庄新庄与老庄土地置换的亩差和差价。3.本案诉讼费用由省国土厅和省政府承担。
原审认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，省国土厅收到张友中等67人的政府信息公开申请后，经查，案涉土地涉及皖北煤电集团百善煤矿6123工作面采煤塌陷用地。该项目用地于2009年4月15日经省政府批准征收，批复文件为《关于皖北煤电集团百善煤矿6123工作面采煤塌陷地征收的批复》(皖政地〔2009〕231号)。据此，省国土厅作出了《安徽省国土资源厅关于张广课等政府信息公开申请的答复函》（皖国土资公开〔2017〕40号），连同《关于皖北煤电集团百善煤矿6123工作面采煤塌陷地征收的批复》(皖政地〔2009〕231号)一起邮递给了张广课，因此，省国土厅已依法履行了信息公开的法定职责。省政府经复议作出的维持省国土厅答复函的行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张友中等67人的诉讼请求。
张友中、贺来祥、张志良、张广课上诉称：原审法院认定事实错误，省国土厅未对上诉人所提出的信息公开申请作出切实对应的公开，没有依法履行其法定职责，省政府针对上诉人提出的复议请求作出维持的复议决定也是错误的。百善矿征地95.1965亩土地与290.7474亩土地属于不同批次，省国土厅提供的文件与上诉人的申请不相吻合。上诉人向一审法院提供了如下证据：一、百善镇人民政府百政〔2014〕146号《关于丁楼村香椿园群众信访事项的答复意见》，证明：1.2010年前后百善矿征地290.7474亩，实际发放331.122亩。2.2007年7月5日，就95.1965亩土地塌陷承包事项签订补偿协议。二、《关于征用塌陷土地补偿承包协议书》，证明：1.皖北煤电集团公司百善煤矿与濉溪县国土资源局、百善镇人民政府、丁楼村村民委员会于2007年7月5日签订协议，该协议书明确了95.1965亩土地补偿费用的明细标准。2.征地补偿费1656419.1元（包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费，95.1965亩×17400元/亩=1656419.1元）、地面附属物补偿费331283.8元（按征地补偿款的20%补偿）。三、濉溪县国土资源局向百善镇人民政府发放土地补偿款的转款凭证，证明：百善镇人民政府2012年10月以“拨付香椿园附属物补偿款”项目向丁楼村委会拨付款项1269915.25元。95.1965亩土地的附属物补偿款是331283.8元，前述1269915.25元的款项应系290.7474亩土地附属物补偿款，百善镇人民政府已经将该笔款项向被征地户进行了实际发放。根据前述证据可以明确案涉两地征地的相应事实：1.征地时间不同：290.7474亩土地征收发生在2010年前后；95.1965亩土地征收发生在2008年前后。2.补偿标准不同：290.7474亩土地的征地补偿标准是28600元/亩；95.1965亩土地征地补偿标准是17400元/亩。总之，百善矿征地95.1965亩土地与290.7474亩土地属于不同批次，上诉人申请信息公开针对的是290.7474亩土地，而省国土厅提供的文件（皖政地〔2009〕231号）是针对95.1965亩土地征收的批复，与申请事项无关。省政府的复议决定也是不适当的。综上，上诉人申请信息公开，两被上诉人应依照《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条及相应法律的要求，及时全面地向上诉人作出答复，而不应以一个不相关的文件来应付上诉人的申请。请二审法院查明事实，依法裁判。
省国土厅答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。答辩人作出的皖国土资公开〔2017〕40号答复函程序合法，适用法律法规正确，应驳回上诉人的诉请。1.程序上，答辩人收到了上诉人邮寄的《信息公开申请表》后，在法定期限内履行了信息公开的法定职责，符合法定程序。2.实体上，上诉人向答辩人申请公开的内容为2010年前后涉及百善矿的省政府批准征收濉溪县百善镇香春园村土地的征地批复。答辩人向濉溪县国土资源局核查，2010年前后，涉及百善矿的省政府批准征收濉溪县百善镇香春园村土地的征收批复文件仅有《关于皖北煤电集团百善煤矿6123工作面采煤塌陷地征收的批复》（皖政地〔2009〕231号），该批复是2010年前后涉及百善矿的省政府批准征收濉溪县百善镇香春园村土地的唯一征地批复。因此，答辩人公开的信息与上诉人申请公开的信息一致。二、行政复议机关作出的行政复议决定符合法律规定。上诉人的复议请求缺乏法律和事实依据，省政府作出的行政复议决定符合法律规定。综上，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉请求。
省政府答辩称：同一审答辩意见。
省国土厅向一审法院提供了以下证据、依据：《信息公开申请表》、《安徽省国土资源厅关于张广课等政府信息公开申请的答复函》（皖国土资公开〔2017〕40号）、《关于皖北煤电集团百善煤矿6123工作面采煤塌陷地征收的批复》（皖政地〔2009〕231号）以及邮递封面。
省政府向一审法院提交了以下证据：1.行政复议申请书及签收凭证；2.延期通知书及邮寄凭证；3.行政复议决定书及邮寄凭证。
张友中等67人向一审法院提交了以下证据：1.省国土厅皖国土资公开〔2017〕40号答复函；2.省政府《关于皖北煤电集团百善煤矿6123工作面采煤塌陷地征收的批复》（皖政地〔2009〕231号）；3.省政府皖行复〔2017〕263号行政复议决定书；4.百政〔2014〕146号《关于丁楼村香椿园群众信访事项的答复意见》；5.皖北煤电集团公司皖北煤电征迁[2007]144号文以及所附征地拐点坐标；6.《关于征用塌陷土地补偿承包协议书》、95.1965亩土地附属物补偿付款凭证；7.百善镇人民政府往来单位三栏明细账。
本院经审查，根据采信的证据，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，省国土厅对上诉人提出的信息公开申请，依据上述规定，经查实后予以答复，已履行了相应的信息公开职责。省政府的复议决定亦符合法律规定。上诉人认为省国土厅向其公开的省政府《关于皖北煤电集团百善煤矿6123工作面采煤塌陷地征收的批复》（皖政地〔2009〕231号）与其申请的内容不相符，但其提供的濉溪县百善镇人民政府的文件以及往来单位三栏明细账等证据，不足以证明该份文件中所涉的290.7474亩土地于2010年前后经省政府批准征收且省国土厅对省政府征收批复文件不予公开，故上诉人的上诉理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由张友中、贺来祥、张志良、张广课负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 琦
代理审判员 潘 攀
代理审判员 都 宏
二〇一八年四月二十五日
书 记 员 丁亚敏
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。