湖南省溆浦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）溆刑初字第42号
公诉机关湖南省溆浦县人民检察院。
被告人张某某，男，1970年11月24日出生，汉族，湖南省溆浦县人，高中文化，原系溆浦县卢峰镇村镇规划管理所负责人；因涉嫌犯滥用职权罪于2015年3月18日被本院监视居住。
辩护人张少文，湖南震宇律师事务所律师。
溆浦县人民检察院以湘溆检公诉刑诉（2015）41号起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪，于2015年3月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员彭烨担任审判长，人民陪审员谌贻求、谢群参加的合议庭，于2015年4月2日公开开庭对本案进行了审理。书记员姚思琪担任记录。溆浦县人民检察院指派检察员夏丽萍出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人均到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
溆浦县人民检察院指控：溆浦县卢峰镇村镇规划建设管理所（简称村管所）是溆浦县村镇规划建设管理站的派出机构，其工作职责为：1、积极配合当地（乡）镇人民政府抓好村镇基础设施、村容镇貌、绿化环境卫生管理；2、实施领导和组织当地人民群众抓好村庄集镇的勘测、规划和建筑设计（包括城乡规划区内的私房设计）、建房审批，现场察看，定位放线及竣工验收工作；3、及时准时向县站汇报乡镇建房审批手续，认真贯彻落实各级文件精神；4、负责在溆浦县住建局办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证过程中的呈报工作。2004年5月至2013年5月，被告人张某某担任溆浦县卢峰镇村管所所长。
2011年至2012年，被告人张某某在溆浦县村镇规划建设管理站不解决卢峰镇村管所经费的情况下，为维持卢峰镇村管所办公开支和工作人员工资的开支，违法越权决定，安排或者带领卢峰镇村管所的工作人员，在审批发放建房许可证和呈报建设工程规划许可证的办理过程中，以提供“勘察、测绘”等服务的名义，在未实质向他人提供勘察、测绘服务的情况下，强制向他人收取“勘察费、测绘费”。其中2011年收取人民币383730元、2012年收取人民币443500元，总计收取人民币827230元。该827230元现已用于卢峰镇村管所办公开支及工作人员工资的发放。
2015年1月23日，被告人张某某主动到溆浦县人民检察院投案。
公诉机关就上述所控事实向法庭提交了证人证言、被告人供述及相关书证，该院认为，被告人张某某作为卢峰镇村管所的所长，系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在履职过程中，为了小团体利益，违反相关规定，在2011年和2012年安排或带领卢峰镇村管所工作人员，以“勘察费、测绘费”的名义收取费用总计人民币827230元，并全部开支，无法追回，严重损害了人民群众利益，其行为已构成滥用职权罪。案发后，被告人能主动投案，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定对被告人张某某定罪处罚。
被告人张某某对公诉机关指控其犯滥用职权罪的犯罪事实和适用法律没有提出异议
被告人张某某的辩护人辩称：被告人张某某能主动投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚；被告人张某某安排和带领单位人员收取的费用全部用于公务，未谋取私利，犯罪主观恶性不大，可以酌情从轻处罚；2013年4月9日，溆浦县监察局对溆浦县村镇规划建设管理站2012年向建房户违规收取费用2835481元进行处理，违规收取的费用包含了卢峰镇村管所在该年度收取的443500元，故被告人的犯罪金额应为未被行政处罚的383730元，建议法院对被告人从轻处罚并免于刑事处罚。
经审理查明：2004年5月至2013年5月，被告人张某某担任溆浦县卢峰镇村镇规划建设管理所（简称村管所）负责人，负责该所的工作。卢峰镇村管所是溆浦县住房和城乡建设局的二级机构——村镇规划建设管理站的派出机构，其工作职责为：1、积极配合当地（乡）镇人民政府抓好村镇基础设施、村容镇貌、绿化环境卫生管理；2、实施领导和组织当地人民群众抓好村庄集镇的勘测、规划和建筑设计（包括城乡规划区内的私房设计）、建房审批、现场察看、定位放线及竣工验收工作；3、及时准时向县站汇报乡镇建房审批手续，认真贯彻落实各级文件精神。
为了切实解决一些部门和地区在农村农民建房中乱收费的问题，湖南省物价局于2000年1月12日转发了《湖南省人民政府关于对农民建房收费进行专项治理的通知》，明确规定原执收部门是县、乡（镇）建管站收取的勘察费、测绘管理费、规划图纸费等收费项目应立即废止，并从收费许可证上注销，凡违反上述规定向农民建房收费的均属乱收费行为。2011年至2012年，被告人张某某在溆浦县村镇规划建设管理站不解决卢峰镇村管所经费的情况下，为维持卢峰镇村管所办公开支和工作人员工资的开支，违法越权安排或者带领该所的工作人员，在审批发放建房许可证和呈报建设工程规划许可证的办理过程中，在未实质向建房户提供勘察、测绘服务的情况下，强制向建房户收取“勘察费、测绘费”，其中2011年收取人民币383730元、2012年收取人民币443500元，总计收取人民币827230元。上述款项均用于卢峰镇村管所办公开支及工作人员工资的发放。
2015年1月23日，被告人张某某主动到溆浦县人民检察院投案，如实供述了上述犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审质证、认证的证据予以证明：
1、相关书证
（1）户籍管理机关出具的户籍资料，证明被告人张某某犯罪时达到完全刑事责任年龄的事实；
（2）溆浦县住房和城乡建设局、溆浦县村镇建设管理站的证明各1份，证明张某某自2004年5月至2013年5月任溆浦县卢峰镇村镇规划管理所负责人的事实；
（3）溆机编办（1994）7号《关于成立溆浦县村镇规划建设管理站、溆浦县江口等七个镇村镇规划建设管理所的通知》、2010年溆浦县建设局职责汇编辑及2012年溆浦县住建局规范权力运行制度汇编，证明村管站及村管所的工作职责，并证明经费来源主要从收取的村镇建设规划管理费和有偿服务收入中解决，不足部分可由县城市维护建设资金弥补；
（4）2000年湖南省物价局关于转发《湖南省人民政府关于对农民建房收费进行专项治理的通知》的通知、湘政发（2002）17号《湖南省人民政府关于对建设项目和汽车（驾驶员）等收费进行整治和规范的通知》、湘价综（2008）116号《关于进一步清理整顿涉农价格和收费的通知》，证明原执收部门是县、乡（镇）建管站收取的勘察费、测绘管理费、规划图纸费等收费项目应立即废止，并从收费许可证上注销。经营服务性收费应由接受服务单位和个人自愿选择，严禁与办证等行政审批事项相联系；严禁强制或者变相强制建房人接受咨询、设计、评估、测绘、代办等服务并收取费用。
（5）溆浦县城乡规划建房许可证（存根）复印件，证明卢峰镇村管所向张某求、王某生、钟某虎、张某长、张某润、扶某华等人发放了建房许可证。
（6）溆浦县村镇规划建设管理站查账证明、2011年度、2012年度卢峰镇村管所收入统计表和以勘察费、测绘费的名义收费的发票复印件，证明溆浦县卢峰镇村管所2011年向建房户收取费用383730元；2012年向建房户收取费用443500元。上述费用卢峰村管所以发放工资、办公费、招待费等名义全部开支完毕。
2、证人证言
（1）证人周某阳的证言，证明2003年到2014年4月，张某某担任溆浦县卢峰镇村镇建设管理所所长。卢峰镇村管所在涉农收费取消后，没有收费的项目和权限。由于卢峰镇村管所没有财政拨款，是自收自支的机构，所以，为了给工作人员发放工资，卢峰镇村管所会在办理规划审批的过程中以“设计费、勘察费、测绘费”的名义收取费用。
证人刘某标、张某华、向甲亦的证言亦证明了上述同一事实。
（2）证人龚某某（溆浦县住建局办公室副主任）的证言，证明：村管站及村管所的职责以及按照《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》的规定，在办理乡村规划许可行政审批手续的过程中，负责城乡规划管理的部门没有收费项目和收费权限。所有的行政事业性收费都取消了。但是因为溆浦县村管站是财政差额拨款的单位，财政拨款金额有限，工作人员的工资和办公经费等大部分只能依靠收费，所以，为了解决溆浦县村管站、村镇规划建设服务中心和各乡镇的村管所的工作人员的生存问题，溆浦县村管站和各乡镇的村管所在办理建房许可证时，会以“设计费、勘察费、测绘费”的名义向申请发放建房许可证的申请人收取服务费。溆浦县村管站和各乡镇的村管所没有收费权限和收费项目，溆浦县村管站和各乡镇的村管所以“设计费、勘察费、测绘费”的名义收取的费用就不能入溆浦县村管站在支付局会计核算中心的账。同时各乡镇的村管所不属于法人，不能单独做账。所以，为了统一保管开支，溆浦县村管站和各乡镇的村管所以“设计费、勘察费、测绘费”的名义收取的费用，就以溆浦县村镇规划建设服务中心的名义单独做了一套账。
（3）证人李某（溆浦县住建局副局长）的证言，证明：2013年年底前卢峰镇村管所的所长是张某某，根据规定，卢峰镇村管所无权向在规划区内建房的建房户审批核发规划许可手续；行政审批事项禁止与收费相联系，卢峰镇村管所不应在呈报办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时向申请人收取呈报费；涉农收费取消后，农民建房办理规划许可不应收费。同时证明核实建房户的用地位置、面积、界限、用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、周边建设和环境、安全要求，组织定位、放线等，是属于规划行政审批的应办事项。
（4）证人李某华的证言，证明卢峰镇村管所超越职权给其办理建房许可证，并以勘察、测绘费名义收取6800元，实际没有进行测绘和勘察；证人吴松柏的证言，证明2011年3月份左右，他在溆浦县卢峰镇桔花园建房时，卢峰镇村管所以勘察费、测绘费的名义在其办理建房许可证时收取2600元，实际没有提供勘察、测绘服务。
证人王某生、钟某虎、戴某齐、张某长、龙某万、张某润、张某求、扶某华均证明在申请办理建房规划手续过程中，卢峰镇村管所未询问其是否需要勘察、测绘服务，未提供勘察、测绘服务，即强制交费办理建房许可证。
3、被告人张某某的供述与辩解，证明其自2004年5月至2013年5月担任卢峰镇村管所所长。为了给卢峰镇村管所工作人员发放工资，在履行办理规划审批手续职责的过程中，没有询问被收费人是否自愿、是否需要服务，没有提供设计、勘察、测绘服务，即以向被收费人提供设计、勘察、测绘的名义，在2011年、2012年期间，共违规强制向建房户收取827230元费用，该827230元已全部用于卢峰镇村管所工作人员工资奖金发放和办公经费开支。
本院认为：被告人张某某身为村镇规划建设管理所的负责人，系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，为弥补单位人员职工工资及办公经费不足问题，在履职过程中，违反国家规定，超越职权向建房户收取了总计人民币827230元的费用，所收费用全部开支，无法追回，严重损害了人民群众利益，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以确认。
关于辩护人提出对被告人张某某犯罪金额只应认定为2011年所收取的383730元的问题，本院认为，虽然纪律检查部门对被告人张某某所在单位实行了纪律处罚，但纪律处罚不能代替被告人犯罪所应受到的刑事处罚。被告人因实施犯罪行为违规收取827230元，严重损害了人民群众利益，该金额应认定为其犯罪金额，故辩护人提出的辩护意见理由不成立，本院不予采纳。
案发后，被告人张某某能主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。
鉴于被告人张某某犯罪的主观目的是为了解决本单位干部职工的工资待遇和办公经费不足，其犯罪情节轻微，且犯罪后能如实供述自己的罪行，认罪态度较好，依法可以免于刑事处罚。辩护人以此提出免于刑事处罚的意见理由成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭 烨
人民陪审员 谌贻求
人民陪审员 谢 群
二〇一五年四月二十七日
书 记 员 姚思琪
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。