重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）渝0243民初3210号
原告：重庆市起点机电设备管道安装工程有限公司，住所地：重庆市长寿区凤城三峡路14号2#-1号，统一社会信用代码9150011576888742X7。
法定代表人：马忠华，该公司总经理。
委托诉讼代理人：张江霖，重庆邦民律师事务所律师。
被告：重庆开利燃气有限公司，住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县汉葭街道鼓楼街16号，组织机构代码56560521-8。
法定代表人：董方红，该公司董事长。
委托诉讼代理人：周刚，男，该公司员工。
委托诉讼代理人：宋正东，上海市锦天城（成都）律师事务所律师。
第三人：王磊，男，1964年7月24日出生，住重庆市沙坪坝区。
原告重庆市起点机电设备管道安装工程有限公司（以下简称起点公司）与被告重庆开利燃气有限公司（以下简称开利公司）、第三人王磊建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年8月16日立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告起点公司的委托诉讼代理人张江霖，被告开利公司的委托诉讼代理人宋正东、第三人王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起点公司向本院提出诉讼请求：1.被告开利公司向原告起点公司支付工程款4000000元；2.原告起点公司对石黔线、彭水支线燃气管道工程项目享有优先受偿权；3.被告开利公司以4000000元为基数，按年利率24%为标准向原告起点公司支付从2013年5月8日至付清之日的违约金；4.本案诉讼费由被告开利公司承担。事实和理由：2012年2月15日，原告起点公司与被告开利公司签订《管道安装施工合同》。合同约定起点公司承包石黔线、彭水支线燃气管道工程，工程地点为黑溪至彭水。合同签订后，原告起点公司按约组织施工。截至2014年12月底，原告起点公司完成了大部分工程，但被告开利公司未按约付款，原告起点公司迫于无奈停工。根据已完成的工程量，被告开利公司应付原告起点公司工程款超过7000000元。
被告开利公司辩称，一、被告开利公司已向原告起点公司支付了已完工工程80%的进度款，并未拖欠工程款。二、施工合同当属无效合同，违约金的约定也无效，故原告起点公司无权主张工程款优先权和违约金；三、被告开利公司没有拖欠工程款，故不应当支付违约金。
第三人王磊述称：认可原告起点公司的诉讼请求，第三项违约金的起算时间应当为2014年1月31日，因被告开利公司于2014年1月支付了我方500000元工程款，我方不认可被告开利公司的答辩意见。
本院经审理认定事实如下：2012年2月15日，原告起点公司作为乙方与被告开利公司作为甲方签订《彭水支线管道天然气工程项目管道安装施工合同》。合同约定：第一部分协议书……一、工程概况工程名称：石黔线彭水支线燃气管道工程工程地点：黑溪—彭水工程内容：气源输气管网安装工程……二、工程承包范围乙方从甲方指定处领取管材和辅材（即弯头、三通、补伤补口用热缩套等；辅材费用，按甲方进价，在乙方工程款中据实计算扣减结算）。1.管沟土石方工程量：管沟开挖、穿越公路大开挖、管线经过的晒坝切割、沟渠石拆除（含原恢复）、护坡堡坎砌筑、护管保管制作、套管敷设、管沟回填(原貌恢复)、余土外运；不含青苗及附着物补偿、但超过沿管线三米宽的青苗及附着物补偿和抬布管所损坏的青苗及附着物补偿由乙方负责……2.管道焊接工程量：管道支架制作、管道氩电联焊、焊接管线下沟、各种穿越安装、补口补伤。三、合同工期开工日期：2012年2月15日，竣工日期：2012年10月30日，因甲方原因，需出具停工证明，工期顺延。……五、合同价款本工程费用实行单价包干计取，合同价款内容：甲方提供主材、乙方提供劳务服务（含安全文明施工费等）。（1）石黔线彭水支线燃气管道219×6.0线路安装工程包干单价为：15.5万元/公里。（2）甲方负责将主材运送到甲乙双方协商指定地点（主材二次转运1KM以内由乙方负责，超出1KM由甲方负责）。（3）凡穿越光缆和军缆，乙方不负责施工；凡公路宽度≥5M的公路穿越，不论公路等级，均按实际重新计价。（4）凡河沟宽度≥5M的河沟穿越重新计价。（5）特殊施工路段，因地理条件限制增加的措施费和工程费由甲乙双方协商解决。（6）甲方负责管线沿途的协调问题，确保工程畅通。因民事问题、赔偿问题等造成乙方误工（每月误工累计5日内由乙方负责，超出5日内由甲方全部负责），应赔偿误工工资。（7）结算金额以实际完成工程量和包干单价取费进行结算；工程结算总金额=实际工程量×工程包干单价－扣减金额（领用辅材金额、超过三米宽青苗补偿、布抬管青苗损坏赔偿、其他应扣减费用等），以此结算金额为最终结算金额。……六、费用付款方式：按双方约定的工程进度支付的方式和时间：管线焊接工程开工后，每三十天计量一次（按管道焊接实际完成工作量作为收方工作量），经现场监理和甲方代表审核无误后，签发工程进度款支付凭证，七日内支付工程进度款。工程进度款支付方式为：每次支付工程进度款的80%，待工程完工后按17%进行结算付款，留3%作为工程质量保修金额；待质保期满无质量问题，全款付清。……八、违约、索赔和争议……1.违约及违约金……（1）因甲方无正当理由，不按本协议时间支付工程款，每推迟一天（国家规定的节假日顺延）按合同金额的1%比例计算违约金，赔偿给乙方。……3.争议……（b）发生争议后，除非出现下列情况的，双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好已完工程：（1）单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工……第二部分专用条款（一）……第五条：甲方驻工地代表1、甲方驻工地代表及委派人员名单：甲方代表：等；职权：（1）甲方代表是甲方项目工程的现场主管，全权行使甲方对工程技术质量及整个施工过程、进度、工程量的管理和监督……（2）对乙方执行合同条款及相关技术规范的全过程进行监督和管理……7.代表甲方对乙方施工中发生的变更工程量进行核实签认；8.代表甲方参加整个工程、工程资料的验收和工程质量等级的评定并行使签字认定权……”原告起点公司于2012年3月进场施工，并于2014年停止施工。本案涉案工程至今尚未完工也未进行工程结算。
原告起点公司认可其在被告开利公司处领取了价值512993.76元的辅材。日期为2012年9月20日的出库单中载明“单价830元拾个弯头补充上次不合格的弯头”。原告起点公司认为应从辅材总额中扣除8300元。
被告开利公司向原告起点公司支付了2646340元。2012年8月23日，被告开利公司向起点公司支付100000元，2012年8月6日，被告开利公司向原告起点公司支付155000元，两笔款项的汇款凭证均备注为设备款。原告起点公司认为该两笔款项系被告开利公司向原告起点公司支付已垫付的设备款，并非工程款，不应计入已付工程款中。
2017年2月23日，重庆康华工程造价咨询有限责任公司就本案涉案工程出具《造价鉴定意见书》，做出鉴定意见如下：“……二、鉴定依据……（三）计算依据：……1.施工合同（1）石黔线—彭水支线燃气管道219×6.0线路安装工程包干单价为：15.5万元/公里（5）特殊施工路段，因地理条件限制增加的措施费和工程费由甲乙双方协商解决。（6）乙方从甲方指定处领取管材和辅材（即弯头、三通、补伤补口用热缩套等，辅材费用按甲方进价，在乙方工程款中据实计算和扣减结算）……四、鉴定意见根据鉴定资料和鉴定相关规定，本工程鉴定意见分为可确定的工程造价鉴定意见和无法确定的工程造价鉴定意见。（一）可确定的工程造价鉴定意见本次鉴定范围内的工程造价鉴定金额为4816978.36元（不包括无法确定部分）……（二）无法确定的工程造价鉴定意见由于原、被告双方对合同条款和签证单有效性的理解存在争议，此部分未包含在本次鉴定范围内的可确定部分的工程造价鉴定金额中。1.原、被告双方对于合同条款‘特殊施工路段，因地理条件限制增加的措施费和工程费由甲乙双方协商解决’的理解存在争议……本次鉴定中，根据质证资料计算沟槽石方开挖工程量为5116立方米，涉及石方开挖与土方开挖的价差金额为(456305.70-239202.52=)217285.18元，根据质证笔录（第一次）会议纪要，该部分金额未纳入可确定的鉴定金额中。2.对于只有夏建新单独签认的签证，……该部分资料涉及金额511041.03元，根据质证笔录（第一次）会议纪要，该部分金额未纳入可确定的鉴定金额中。3.……本次鉴定中，人工价格按照《重庆工程造价信息》公布的施工期间彭水县人工信息价计算，具体单价为：土石方人工为49元/工日、土建、市政、维修人工为59元/工日、装饰人工为94元/工日、机械人工为63元/工日、安装人工为64元/工日、仿古、园林绿化人工为65元/工日。但原告提出，合同条款虽对于人工价格没有约定，但应按照签证单中的签认的人工价格120元/工日进行计算。若按照120元/工日进行计算，涉及可确定部分造价增加889281.53元（即可确定部分造价调整为5706259.89元），涉及无法确定部分造价增加5488.76元（即不确定部分调整为733814.97元）……”《造价鉴定意见书》载明，如执行120元/工日的人工价格，只有夏建新单独签认的部分工程造价鉴定为556318.45元。原告起点公司因申请对本案涉案工程进行工程造价鉴定花去鉴定费150943.40元。
庭审中，原告起点公司举示了《叉车叉天然气管子结算清单》，该清单载明：“一中至杨柳巷29根×50元/根=1450元，杨头铺至老粮站转运23根×50元/根=1150元，巴岩地至铁路桥35根×350元/根=12250元，清平场后转运109根×200元/根=21800元共计：大写人民币为叁万陆仟陆佰伍拾元整，已付20000(大写，贰万元整)还欠16650（大写：壹万陆仟陆佰伍拾元整）收款方账号：621528102731XXXX农村商业银行卡，户名XX。甲方签名：王磊乙方签名：甯狮工程部夏建新见证2015年1月8日”，拟证明被告开利公司应向原告起点公司支付叉车费36650元。
另查明，本案涉案工程的施工并未进行招标。对于夏建新的身份，被告开利公司认可其为被告开利公司的工程部副经理。第三人王磊系涉案工程的实际施工人。
本院认为：本案是一起建筑工程施工合同纠纷。本案的争议焦点在于：一、原、被告签订的《彭水支线管道天然气工程项目管道安装施工合同》是否有效；二、被告开利公司是否应向原告起点公司支付工程款；三、被告开利公司是否应向原告起点公司支付违约金；四、原告起点公司是否对本案涉案工程享有优先受偿权。
一、关于原、被告签订的《彭水支线管道天然气工程项目管道安装施工合同》是否有效的问题。《中华人民共和国招标投标法》第三条第一项规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”。本案涉案工程系天然气输气管网安装工程，必须进行招标，原、被告在未招标的情况下签订《彭水支线管道天然气工程项目管道安装施工合同》，该施工合同无效。
二、关于被告开利公司是否应向原告起点公司支付工程款的问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”被告开利公司因合同取得的财产无法返还，只能折价向原告起点公司补偿。经鉴定，如按《重庆工程造价信息》公布的施工期间彭水县人工信息价计算，原告起点公司已完工部分工程造价中可确定部分为4816978.36元，石方开挖与土方开挖的价差金额为217285.18元，夏建新单独签认的签证单金额为511041.03元。如人工价格按签证单120元/工日计算，可确定部分为5706259.89元，石方开挖与土方开挖的价差金额177496.52元，夏建新单独签认的签证单金额为556318.45元。《重庆工程造价信息》公布的施工期间彭水县人工信息价计算，具体单价为：土石方人工为49元/工日、土建、市政、维修人工为59元/工日、装饰人工为94元/工日、机械人工为63元/工日、安装人工为64元/工日、仿古、园林绿化人工为65元/工日。该信息价定价过低，与实际相差巨大，结合本案的实际情况，本院认为人工价按照120元/工日计算更为合适。因此，可确定部分为5706259.89元，石方开挖与土方开挖的价差金额177496.52元，夏建新单独签认的签证单金额为556318.45元。对于石方开挖部分，原告起点公司并未举证证明其与开利公司另行协商单价，故应按照土方开挖的价格计算，价差金额177496.52元不应计入工程款范围。对于夏建新单独签认的部分，因被告开利公司认可夏建新为其工程部副经理，本院认为夏建新单独签认的部分应当纳入工程造价鉴定的范围。因此，原告起点公司已完工部分的工程造价为5706259.89+556318.45=6262578.34元。本案工程造价依据《彭水支线管道天然气工程项目管道安装施工合同》中的单价作出，该单价包含原告起点公司在被告开利公司处领取的辅材费用，该笔费用应当从工程造价中扣除。原告起点公司认可其在被告开利公司处领取了价值512993.76元的辅材。日期为2012年9月20日的出库单中载明“单价830元，拾个弯头补充上次不合格的弯头”。辅材总金额应扣除8300元，扣除之后为504693.76元。工程造价6262578.34元减去辅材金额504693.76元，剩余5757884.58元为被告开利公司因《彭水支线管道天然气工程项目管道安装施工合同》取得的财产，应向原告起点公司返还。
被告开利公司已向原告起点公司支付了2646340元，其中2012年8月23日被告开利公司向原告起点公司支付的100000元与2012年8月6日被告开利公司向原告起点公司支付的155000元，两笔款项的汇款凭证均备注为设备款，原告起点公司陈述该两笔款项系被告开利公司向原告起点公司支付已垫付的设备款，不应计入已付工程款中。因《造价鉴定意见书》中认定的造价并未包含机器设备，且被告开利公司举示的证据也并不足以证明2012年8月23日支付的100000元与2012年8月6日支付的155000元系用于支付工程款，该两笔款项不应从被告开利公司应当返还的财产中扣除，本院认定被告开利公司已支付的工程款金额为2391340元。被告开利公司还应向原告起点公司支付3366544.58元。
原告起点公司举示了《叉车叉天然气管子结算清单》，拟证明被告开利公司应向原告起点公司支付叉车费36650元。该清单中，夏建新只是作为见证人签名，该证据无法证明被告开利公司尚欠原告起点公司该笔款项，故对于原告起点公司的该项主张本院不予支持。
三、关于被告开利公司是否应向原告起点公司支付违约金的问题。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”本案中《彭水支线管道天然气工程项目管道安装施工合同》为无效合同，合同中关于违约金的约定当然无效，被告开利公司不应向原告起点公司支付违约金。原、被告签订的施工合同虽为无效合同，但被告开利公司基于其实际获得的利益仍然有向原告起点公司支付工程款的义务，鉴于原告起点公司于2016年2月29日才向人民法院起诉主张权利，本院认为利息可以计算为以3366544.58元为基数，按中国人民银行同期贷款基准利率为标准，从2016年2月29日计算至工程款付清之日止。
四、关于原告起点公司是否对本案涉案工程享有优先受偿权的问题。《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第四条规定：“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或建设工程合同约定的竣工之日起计算”。从该规定可以看出，对于建设工程优先受偿权的行使应当有时效限制。本案中，合同约定的竣工之日为2012年10月30日，涉案工程至今未完工，原告起点公司于2014年停工之后并未及时主张权利，直至2016年2月29日才向法院提起诉讼。因原告起点公司怠于行使权利，已丧失对涉案工程的优先受偿权。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、第一百零七条，《中华人民共和国招标投标法》第三条第一项的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告重庆开利燃气有限公司于本判决生效后十日内向原告重庆市起点机电设备管道安装工程有限公司支付工程款3366544.58元，并按中国人民银行同期同类贷款基准利率支付从2016年2月29日起至清偿之日止的利息；
二、驳回原告重庆市起点机电设备管道安装工程有限公司的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费58970元（原告重庆市起点机电设备管道安装工程有限公司已预交131844元），鉴定费150943.40元（原告重庆市起点机电设备管道安装工程有限公司已预交150943.40元），均由被告重庆开利燃气有限公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。同时，直接向重庆市第四中级人民法院或向本院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交上诉案件受理费又不提出缓交申请，或者提出缓交申请未被批准的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期间内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决确定的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为两年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 朱 为
人民陪审员 陈兴华
人民陪审员 周小霞
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 王 潇