甘肃省平凉市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）甘08行初13号
原告钱某，甘肃省人。住庆阳市。
被告庆阳市人民政府。住所地：庆阳市西峰区庆州西路*号。
法定代表人朱某，该市市长。
委托代理人杨某，庆阳市人民政府法制办公室科长。代理权限为特别代理。
委托代理人豆某，庆阳市人民政府法制办公室副主任科员。代理权限为一般代理。
原告钱某诉被告庆阳市人民政府不履行行政复议法定职责一案。于2017年5月10日向本院提起诉讼，本院于同年5月15日向原、被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书，被告在法定举证期限内提交了相关证据和材料。2017年8月2日,本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告钱某，被告庆阳市人民政府委托代理人杨某、豆某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告钱某诉称，原告于2017年4月16日以邮政专递邮寄行政复议申请书给被告，4月17日信件妥投。原告在寄出行政复议申请书20多天后，向被告提出要求查阅被申请人提交的书面答复等，被告口头告知原告，对原告的行政复议申请不予受理。根据《行政复议法》第十七条，对不符合本法规定的行政复议申请，应在5日内书面告知申请人。被告既未在5日内书面告知原告不予受理，又不实际受理原告的复议申请，被告的行政不作为行为违法。请求：1、确认被告庆阳市人民政府未依法履行行政复议的不作为行为违法；2、请求判令被告庆阳市人民政府依法履行法定职责。
为证明其主张，原告提交了以下证据材料:1、EMS寄件单；2、行政复议申请书。证明原告于2017年4月16日向被告庆阳市人民政府邮寄行政复议申请书的事实。
被告庆阳市人民政府辩称，1、答辩人依法履行了法定复议职责，受理了被答辩人行政复议申请并解决了其所提公开政府信息的诉求，不存在行政不作为问题。2017年3月9日被答辩人对庆阳市农机局未履行政府信息公开法定职责的行为申请复议，答辩人经审查后决定受理，于3月16日向被答辩人送达了”庆政复受字（2017）6号”《行政复议申请受理案件通知书》，于3月20日向庆阳市农机局送达了”庆政复答字（2017）6号”《行政复议申请答复通知书》。在行政复议过程中农机局公开了被答辩人要求公开的政府信息，并于3月2日给答辩人出具了《关于钱某同志行政复议申请答复意见的函》，就相关事项进行了书面说明。在此情况下，答辩人建议被答辩人撤回复议申请，但其不同意撤回并邮寄了要求”农机局作出具体、准确、完整的答复意见”的《复议申请书》，坚持要求作出复议决定，答辩人经审查，认为农机局已经履行了信息公开的法定职责，被答辩人所提的细节问题并不影响其实体权利，遂依据《行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项”申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”之规定，于4月25日作出了”庆政复驳字（2017）2号”《驳回行政复议申请决定书》，并于同日送达，本起行政复议案件至此处理终结。二、被答辩人在复议过程中再次提出的行政复议申请无需另行立案，其所提行政诉讼请求受生效法律文书羁束，起诉不符合法定条件应当依法驳回。被答辩人在庆阳市农机局公开信息之后，对其公开的内容仍不满意，以农机局的《答复函》不具体、不准确、不完整为由，于2017年4月16日以邮寄方式再次提交了行政复议申请，答辩人认为，鉴于被答辩人要求公开信息的行政复议案件正在处理过程，对其再次提出的复议申请一并审查即可，不存在另行立案问题，遂口头进行了告知。被答辩人对答辩人4月25日作出的”庆政复驳字（2017）2号”《驳回行政复议申请决定书》未在法定期限内提起行政诉讼，该决定现已生效。根据最高人民法院法释[2015]《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条（九）项关于”诉讼标的已为生效裁判所羁束，已经立案的应当裁定驳回起诉”之规定，被答辩人的起诉不符合行政案件的受理条件，应当依法驳回。另外，被答辩人以答辩人不履行法定职责为由起诉，但从4月16日提交复议申请到5月9日起诉，尚未满60日，不符合行政不作为案件起诉的法定期间的规定，应驳回起诉。三、不予受理复议申请的告知不具有行政可诉性，复议机关不是适格被告，被答辩人若对庆阳市农机局的政府信息公开行为不满意，应以该局为被告寻求权利救济。首先，答辩人认为，在复议过程中被答辩人提出的复议申请，属于补充申请并不单独存在，无需另行立案办理手续，且根据《行政复议法》第二十关于”公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理”。不予受理的告知不具有行政可诉性，复议机关不是适格被告，应驳回起诉。其次，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条”公民、法人对县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告”据此，被答辩人若对农机局的信息公开行为仍不满意，依法应当以该局为被告提起行政诉讼主张权利。
对原告提供的证据，被告庆阳市人民政府无异议，称其于2017年4月17日收到了行政复议申请。
本院对原告提供上述证据认证如下：原告提交证据的符合证据的客观性、真实性、关联性，被告亦无异议，本院予以认定。
经审理查明，2017年4月16日原告钱某通过EMS邮政专递的方式向庆阳市人民政府提出行政复议申请，对庆阳市农业机械管理局3月23日向其出具的《关于对钱某同志行政复议申请答复意见的函》不服，认为该答复未正面回应其申请，以描述的会议决议代替法律文书，属于弄虚作假，主观上有擅自处置，非法交易，侵吞国有资产的故意。请求：1、被申请人庆阳市农机局依法作出具体、准确、完整的答复意见。2、根据被申请人作出的答复函，依法对农机局及农机局的冯亮等人恶意串通、擅自处置，非法交易侵吞国有资产，损害国家集体、个人利益进行公开、透明、公正的调查处理，并答复处理意见。被告庆阳市人民政府口头答复对其行政复议申请不予受理。原告遂向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条”行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人......”的规定，被告庆阳市人民政府于2017年4月17日收到原告钱某邮寄递交的复议申请书后，认为不符合法律规定，应当以书面方式告知，但其未制作通知书，而以口头方式告知原告钱某不予受理。故该口头告知行为违法。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十条”行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理”的规定，因原、被告对该口头告知的事实当庭均予以确认，故原告钱某向本院院起诉，符合法律规定。
关于被告庆阳市人民政府提出的原告系重复申请，被告不能另行立案，其已履行了法定复议职责，不存在行政不作为的意见。据被告提供的答辩状所述，2017年3月16日其受理了原告钱某因庆阳市农业机械管理局不履行政府信息公开法定职责，于2017年3月9日提出的复议申请，在复议过程中，庆阳市农业机械局作出了《关于对钱某同志行政复议申请答复意见的函》，即庆阳市农业机械局改变了原不作为的行为，但原告钱某并未申请撤回该复议申请，而是针对庆阳市农业机械局作出的答复意见，以该答复意见不具体、不准确、不完整为由，于2017年4月16日提出了新的复议申请，该复议申请与其2017年3月9日提出的复议申请，请求复议的对象和事由均有不同，前者针对的是不作为的行为，而后者针对的是作为的行为，显然不属同一行为。而被告于2017年4月25日所作出的庆政复驳字〔2017〕2号驳回行政复议申请决定书，主要是针对原告钱某2017年3月9日提出的复议申请而作出，并未对庆阳市农业机械局作出的《关于对钱某同志行政复议申请答复意见的函》作出评价，因此被告辩称其已履行了法定职责的事实不能成立。
关于被告庆阳市人民政府辩称不予受理复议申请的告知不具有行政可诉性，复议机关不是适格被告，原告对庆阳市农业机械局政府信息公开行为不满意，应以该局为被告的意见，根据原告钱某当庭意思表示，其并非对告知行为不服，而是对被告庆阳市人民政府的不予受理决定不服，并对以口头方式作出持有异议。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款”公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”的规定，对庆阳市农业机械局就相关信息作出答复意见不服，原告钱某有选择申请行政复议和提起行政诉讼的权利，但当原告钱某选择申请行政复议时，被告庆阳市人民政府有权作出受理决定或者不予受理决定，而一旦作出不予受理决定，将直接导致原告钱某申请启动的复议程序难以开启，其需要保护的知情权难以得到实体审查，显然与原告钱某的利益具有利害关系，原告钱某有权依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定提起诉讼，其依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，以庆阳市人民政府为被告，符合法律规定。被告庆阳市人民政府所称上述理由亦不能成立。
综上，被告庆阳市人民政府以口头方式作出的不予受理决定不符合法律规定，辩称事实及理由均不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告庆阳市人民政府口头作出的不予受理决定；
二、责令被告庆阳市人民政府受理原告钱某提出的行政复议申请，并作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告庆阳市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长穆雯
审判员岳学敏
审判员刘瑜
二○一七年八月十日
书记员童静