江西省抚州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣10行终54号
上诉人（原审原告）黄长女，女，1937年12月6日出生，汉族，住址：南城县。
委托代理人朱发生，男，1970年10月25日出生，汉族，住址同上，系上诉人黄长女之子。
委托代理人宋玉成，北京市中盾律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南城县国土资源局（以下简称南城国土局），地址：南城县建昌大道655号。
法定代表人万太平，局长。
委托代理人宋毅，男，1963年11月8日出生，系该局副局长，住南城县。
委托代理人曾志吉，江西赣硕律师事务所律师。
上诉人黄长女因诉国土资源机关不履行政府信息公开法定职责一案，不服抚州市临川区人民法院（2017）赣1002行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黄长女的委托代理人朱发生、宋玉成，被上诉人南城国土局的委托代理人宋毅、曾志吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，黄长女系江西省抚州市南城县建昌镇邱坊村油塘组村民。2017年3月27日，黄长女通过邮政特快专递的方式向南城国土局邮寄了两份江西省政府信息公开申请表，其中申请表一要求南城国土局公开南城县小学改扩建工程项目建设单位取得国有土地使用权批准文件及国有土地使用权证；申请表二要求南城国土局公开：1、黄长女位于南城县建昌镇邱坊村油塘组18号的房屋下集体土地、南城县登高公园南部原属于邱坊村油塘组所有的集体土地被征收为国有的征地批复文件；2、与上述征地批复文件对应的征收土地公告、征收土地补偿安置方案公告；3、与上述征地批复文件对应的征地勘测定界图；4、征收土地项目名称以及具体的征地补偿安置方案。上述两份申请表中填写的获取政府信息的方式均为：当面领取；政府信息的载体形式均为：纸质文本；所需政府信息的用途均为：查验自身相关信息。南城国土局于2017年3月28日收到黄长女邮寄的江西省政府信息公开申请表。2017年4月6日，南城国土局作出《关于黄长女要求信息公开申请的回复》，针对申请表二的内容表明黄长女申请的登高山南部信息不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款：申请内容不明确，应当告知当事人作出更改、补充。建议你更改或补充说明清楚；针对申请表一的内容，南城国土局向黄长女公开了南城县人民政府办公室抄告单、南城县小学建设用地划拨决定书、南城县小学建设用地批准书、图纸一张,并以口头方式告知黄长女南城县小学的国有土地使用权证在南城县小学，南城国土局没有该证。2017年4月21日，南城国土局就申请表一再次向黄长女交付了南城县小学土地登记申请书、南城县小学土地登记审批表。2017年4月21日，黄长女对之前的政府信息公开申请表二的内容进行了修改，并再次向南城国土局提交申请。南城国土局于2017年5月2日和5月5日分别作出了《关于黄长女要求信息公开申请的回复》，向黄长女公开了其申请的相关信息。
2017年4月26日，黄长女以其于2017年3月27日向南城国土局提出信息公开申请，而南城国土局仅公开了南城县小学取得的国有土地使用权批准文件，其他信息则未依法公开为由提起诉讼，请求确认南城国土局行政不作为违法，判令南城国土局在三日内对黄长女所申请公开的政府信息予以答复。
原审法院认为，本案黄长女向南城国土局提出两份政府信息公开申请，南城国土局按照规定在法定期限内作出了书面回复。针对申请表一的内容，南城国土局向黄长女公开了南城县小学国有土地使用权批准文件等相关资料，并口头告知南城县小学的国有土地使用权证在南城县小学，南城国土局没有该证。针对申请表二，南城国土局的回复表明其申请内容不明确，建议更改或补充说明清楚，黄长女事后对申请表公开内容进行修改后，南城国土局也在法定期限内对黄长女作出了书面答复，并公开了相关资料。黄长女认为其向南城国土局提出申请时写明政府信息的载体形式为纸质文本，而南城国土局有部分内容是口头答复，违反了有关规定。原审法院认为，黄长女申请表主张的是政府存在的信息载体形式是纸质文本，而对于南城国土局不存在的信息黄长女并未在申请表上注明要求书面答复，故黄长女要求公开的南城县小学国有土地使用权证不在南城国土局处，南城国土局采用口头方式告知该情况并无不当。综上，南城国土局已经履行了其法定告知义务，并不存在行政不作为，黄长女要求确认南城国土局行政不作为违法，并在三日内对黄长女提出的政府信息公开申请进行答复的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决驳回黄长女的诉讼请求。案件受理费50元，由黄长女承担。
上诉人黄长女不服判决，上诉称，被上诉人南城国土局在收到上诉人所寄申请后，只是对南城县小学取得的国有土地使用权批准文件进行了公开，对其他信息未依法予以公开。具体如下：1、被上诉人南城国土局虽有答复，但内容不全，并不合法；2、对一审认定上诉人具有申请资格及被上诉人负有答复职责予以认可；3、对上诉人所在的南城县建昌镇邱坊村油塘组18号集体土地（即上诉人的宅基地）是否征收的问题，被上诉人在行政程序中无论是口头还是书面，均未作出答复；4、事关上诉人所在油塘组集体土地是否被征收的问题。被上诉人仅公开了油塘组集体土地的一小部分，其他土地是否被征收了则未予答复；5、被上诉人未依法进行答复，回避了主要问题，避重就轻；6、上诉人申请中，要求的载体形式是纸质形式，不管信息存不存在，都应当以书面作答，一审判决表述是对《政府信息公开条例》的曲解。故请求二审法院撤销原判，依法改判或者发回重审，一、二审案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人南城国土局答辩称，对申请政府信息公开的答复，应当依当事人申请和实际及法律对应答复。2017年3月27日上诉人向我局邮寄了二份政府信息公开申请表。对表一，我局于2017年4月6日交付给上诉人代理人朱发生南城县人民政府办公室抄告单、南城县小学建设用地划拨决定书、南城县小学建设用地批准书、存量土地现状图。2017年4月20日，我局再次交付给朱发生南城县小学土地登记申请书及土地登记审批表，并口头告知南城第一小学的国有土地使用证在第一小学，不在国土资源局。上诉人认可签收了我局上述四份材料，但认为对第一小学国有土地使用证不在我局应当书面告知。对此，我局认为《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定“该政府信息不存在的，应当告知申请人”。由于该法条没有具体规定必须书面，那么口头告知也是行政部门合法选项，不违反法律规定。对表二，我局于2017年4月6日书面回复其申请的登高山南部信息不明确，建议其更改或补充说明清楚。这种情形符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款“申请内容不明确，应当告知当事人作出更改、补充”。2017年4月21日，上诉人针对我局回复，补充更改了一份政府信息公开申请表，可是，还未等到我局15个工作日的答复期届满，其就向法院提起了诉讼，故该补充申请不是本案审理范围，即便如此，我局亦分别于2017年5月2日、5月4日二次交付给上诉人代理人相关政府信息。故我局履行了法定义务，请二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原判认定事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。
认定上述事实的证据材料有：江西省政府信息公开申请表及快递回执、南城县建设局给黄长女的政府信息公开答复材料即建设项目规划设计条件通知书和南城县第一小学规划平面图、南城国土局组织机构代码、2017年3月27日黄长女政府信息公开申请表两份、南城国土局2017年4月6日《关于黄长女要求信息公开申请的回复》、南城县人民政府办公室抄告单、南城县第一小学建设用地划拨决定书、南城县第一小学建设用地批准书、图纸、土地登记申请书及审批表、黄长女2017年4月21日《江西省政府信息公开申请表》、南城国土局于2017年5月2日及5月4日《关于黄长女要求信息公开申请的回复》、江西省国土资源厅《关于南城县2010年度第三批次城市建设用地的批复》、各方当事人的陈述等。
本院认为，公民、法人或者其他组织有权根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关政府部门申请获取相关政府信息，相关政府部门亦应依法予以公开或答复。本案诉讼系上诉人黄长女基于其2017年3月27日二份信息公开申请而提出，因此，本案审查对象为被上诉人南城国土局对此次二份申请是否依法公开了相关政府信息或者予以了答复。经审查，对表一的申请内容，被上诉人南城国土局提供了南城县人民政府办公室抄告单、南城县小学建设用地划拨决定书、南城县小学建设用地批准书、图纸、南城县小学土地登记申请书及土地登记审批表，并口头告知南城县小学的国有土地使用证在南城县小学，不在南城国土局；对表二的申请内容，南城国土局认为其申请的登高山南部信息不明确，而在向上诉人黄长女作出的《关于黄长女要求信息公开申请的回复》中，建议其更改或补充说明清楚，上诉人黄长女亦于2017年4月21日修改后重新提出了申请。因此，对本案所涉申请，被上诉人南城国土局已依法履行了信息公开和答复的法定义务，上诉人黄长女起诉被上诉人南城国土局行政不作为的理由依法不能成立。上诉人黄长女上诉提出，被上诉人南城国土局仅公开了其村集体部分土地被征收的信息，对其宅基地及村集体大部分土地信息未予公开和答复，因上诉人黄长女已于2017年4月21日在被上诉人南城国土局作出《关于黄长女要求信息公开申请的回复》后，重新修改提出了申请，故该部分上诉理由不在本案审理范围之内，上诉人黄长女可另行寻求权利救济。上诉人黄长女上诉还称，被上诉人南城国土局以口头形式答复南城县小学土地证在该小学处不符合法定要求，因被上诉人南城国土局已经提供了南城县小学土地登记资料，故该上诉理由亦不能成立。综上，上诉人黄长女的上诉理由与事实和法律不符，其上诉请求本院不予支持。原判事实清楚、适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄长女负担。
本判决为终审判决。
审判长 上官笑东
审判员 陈 辉
审判员 余 惠 娇
二〇一七年九月十八日
书记员 刘 云
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。