河北省唐山市路南区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）南民初字第485号
原告陈立新，女，汉族，1968年3月2日生，职工，现住唐山市。
原告李文志，男，汉族，1968年4月8日生，无业，现住唐山市。
原告马印慧，女，汉族，1972年11月14日生，唐山市妇幼医院员工，现住唐山市。
原告赵明，男，汉族，1964年6月8日生，无业，现住唐山市。
原告陈丽芹，女，汉族，1964年11月23日生，唐山市妇幼医院员工，现住唐山市。
原告李英瑜，女，汉族，1958年11月7日生，唐山市职工，现住唐山市。
原告张龙月，女，汉族，1964年12月3日生，唐山市职工，现住唐山市。
原告薄丽军，女，汉族，1962年9月11日生，唐山市协和医院员工，现住唐山市。
原告刘淑云，女，汉族，1968年12月25日生，无业，现住唐山市。
以上原告诉讼代表人李英瑜、张龙月。
以上原告委托代理人杜文锋、高翔，河北冀华律师事务所唐山分所律师。
被告唐山市妇幼保健院，住所地唐山市建设南路**号。
法定代表人易建平，该院院长。
委托代理人贾宝存，河北仲浩律师事务所律师。
原告陈立新、李文志、马印慧、赵明、陈丽芹、李英瑜、张龙月、薄丽军、刘淑云诉被告唐山市妇幼保健院委托合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈立新等9人推选的诉讼代表人李英瑜、张龙月、委托代理人杜文锋、高翔，被告唐山市妇幼保健院委托代理人贾宝存到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2007年2月9日，被告向下属各科室下发了一个建房通知，通知写明了建房的地址（大里路西200米）、面积、预付款要求、交房期限和具体价格。各原告认为被告拟建设的房屋在各方面均比较适宜，于2007年至2011年分别向被告预交房款人民币150000元，被告收款时在收据上盖有被告的下属科室产业部的章，但原、被告没有签订书面协议。然而在原告预交房款后，被告迟迟没有建房，原告以及其他预交房款户曾多次找到被告，要求被告尽快建房，被告总是告知继续等待。后因已实际不能建房，被告于2011年以后陆续向一些预交房款户退还了预交房款，但是对于各原告的预交房款却未能退还。被告的行为给各原告造成了巨大的经济损失和精神压力。原告认为被告未能履行其承诺，已构成根本违约，应该退还预交款并承担违约责任。经原告多次找被告协商未果，为维护原告之合法权益，故诉至法院，请求法院判令：1、被告向各原告分别退还预交房款人民币200000元，合计共计18000000元，并按同期银行贷款利率向原告支付该预交房款的利息（利息支付期限为自交款之日起至返还之日止）。2、本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉请，向法庭提交如下证据：证据一、原告身份证复印件，证明原告主体，还证明原告主体既有医院职工还有社会人员和其他单位员工；证明原、被告之间系平等房屋买卖关系，并非内部集资建房；证据二、各原告向被告所交纳房款的收据，收据盖有被告产业部财务专用章，该收据盖财务章时经过院里授权，系医院院方行为，因为任何一个单位在进行某件事的时候不可能完全由办公室来进行，而是有下面的各个科室进行，在原、被告之间进行房屋买卖时，被告让其下属部门产业部办理该事，证明被告收原告款项，是一种房屋买卖合同关系，原、被告之间系平等合同关系。被告由于在长达6-7年期间没有建房，该笔款项应予以退还。收款人一栏签名处，签的是姓孙和姓贾的，该两人就是被告的财务人员；证据三、被告向各科室所下发的建房条款，该条款明确写明原告向被告购买房屋的地址、面积、预付款要求、交房期限、具体价格；证据四、证人证言，证明原告及其他购房户在交付购房款后一直与被告交涉房屋交付问题，但被告总是说等等，后被告向一部分购房户退还了购房款，进一步证明了被告不能实际交房，被告应向原告退回房款并承担违约责任。
被告辩称，医院方面有两个原则性意见：1、原告所提到的未退还的近900多万元的款只是部分的款项，实际集资款为3100多万元，均被国人房地产卷走，医院同样也是受害者，院方表示一定要帮助原告追回房款。2、医院不能出这笔款，但医院会积极的帮助原告追款，现被告正在操作中。根据原告起诉，答辩如下：1、从法律的角度看，本案属于刑事案件，不应作为民事案件审理，单位吸收群众存款在100万元以上，户数在100户以上，给群众造成损失在50万元以上的，属于公安局刑事案件立案标准。2、本院三产盖章，收取了各原告的钱，但该笔款并不全是三产收上来的，有一半以上的是国人房地产直接收上去的，并没有经过医院。妇幼医院没有收到各原告的款，而是通过三产职工的个人账户，转给了国人房地产开发公司。3、本案不能完全归责于妇幼医院三产，是国人房地产在开发时由于资金不足找到了妇幼医院财务部门，建议医院人员集资团购，按3800元每平米购房，交款时加盖了三产部的公章，各原告（包括院方职工及亲属）遂集资3100万元。但这笔款项并没有交给医院，该事情发生在妇幼医院前任院长刘双林在任时期，在院中层以上开会时说过，集资行为并非院方的行为，是产业部柴姓职工的个人行为，与院方无关。且根据我国法律规定，非法集资财产不受法律保护。4、关于产业部公章的问题，加盖的不是法人章，其行为不能代表单位；使用公章的行为是越权行为，本案并非合同关系，所以本案不适用合同法。5、医院希望各原告撤诉。
被告为支持其答辩意见，向法庭提交如下证据：国人房地产开发公司给妇幼医院第三产业部开具的收款收据5张及建行转账凭条1张（2页均为复印件，来源于才顺有处），证明妇幼医院第三产业部个人账户实际转交给国人房地产现金3130万元。
法庭组织质证，被告对原告提交证据的质证意见：对证据一身份证复印件真实性无异议，但对其证明目的有异议，不能证明其平等的主体关系；对证据二收据真实性无异议，但妇幼医院财务没有收到该款；对证据三没有产业部公章，也不是通知，只是具体建房条件，该条款中没有要求各原告投资；对证据四证人证言属于当事人的个人看法和理解，具体的事实需证据佐证。原告对被告提交证据的质证意见：该几份复印件与本案无关，本案返还购房款的主体应是被告妇幼医院，原告并不知道所谓的国人房地产开发公司，我方只是将购房款交到了妇幼医院，与国人地产没有任何关系。
经审理查明，2007年2月9日，被告唐山市妇幼保健院向各科室发放了一份文件通知，载明：“产业部与某开发商协商建房具体条款如下：1、地址：建设路以西，新华道以南，友谊路以东，南新道以北范围内；2、面积：拟建12层小高层，户型面积包括：70平米、80平米、90平米、100平米；3、预付款要求：100平米以下的先预交款15万元，100平米以上交20万元；4、交房期限：大约于2008年6月30日之前建成；注：以交款先后挑选楼层和面积。5、具体价格：1层4080元平方米（带一个花园）；2层3800元；3层3830元；4层3860元；5层3890元；6层3920元；7层3950元；8层3980元；9层4010元；10层4040元；11层4070元；12层4100元。”后陈立新等医院职工及部分社会人员共22人分别向被告产业部交纳购房款150000元，被告向各原告出具了加盖唐山市妇幼保健院产业部财务专用章的收据。2011年至2012年，因不能交付房屋，被告曾向案外部分交款人返还了预交房款，但对于各原告的购房款未能返还，故原告诉至法院，形成诉讼。
另查明，产业部系被告唐山市妇幼保健院下属科室，其无法人主体资格。
本院认为，被告唐山市妇幼保健院系医疗保健机构，其下属产业部作为其内设部门，不具有独立法人主体资格，其对原告收取购房款并开具收据的行为应视为被告单位行为，其后果应由唐山市妇幼保健院直接承担。唐山市妇幼保健院预收各原告购房款并允诺帮助其购买低价房产，双方形成事实上的委托关系。被告接受委托后应积极促成受托事项即代为购买房产，本案中原告自2007年交付房款至今已六年有余，涉案房产尚未开盘，已不能实际交付，委托目的已不能实现，故应依法解除双方委托关系，被告预收各原告购房款应予返还。因是否交付房产不以被告意志为转移，被告对不能交付房产无重大过失，故对于原告主张的利息损失，本院不予支持。对于被告唐山市妇幼保健院提出的已将所收款项转交国人房地产的抗辩，属另一法律关系，可另行解决，本案不予涉及。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《中华人民共和国民法通则》第六十三条、第六十五条、第六十九条、《中华人民共和国合同法》第三百九十六条、四百零一条、四百一十条之规定，判决如下：
一、被告唐山市妇幼保健院于本判决生效后十五日内返还原告陈立新、李文志、马印慧、赵明、陈丽芹、李英瑜、张龙月、薄丽军、刘淑云购房预付款各200000元。
二、驳回各原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费23000元，由被告唐山市妇幼保健院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 孙敬韬
审判员 韩 丽
审判员 王恩民
二〇一三年七月二十六日
书记员 孙 菲