山西省晋中市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋07民终1089号
上诉人（原审原告）王应明，男，汉族，1962年8月24日生，现住左权县。
被上诉人（原审被告）左权县粟城乡人民政府。住所地,左权县粟城乡粟城村。
法定代表人程利宏，乡长。
委托代理人宋从东，男，汉族，1984年3月15日生，该乡政府工作人员。
上诉人王应明因房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服左权县人民法院（2014）左民初字第215-1号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审查明,山西省泽城西安水电站（二）期工程系山西省重点水利工程建设项目。2010年7月，因汛期将至，左权县粟城乡人民政府为确保移民村安全渡汛，于2010年7月18日与左权县粟城乡下交漳村的王应明签订了《应急搬迁协议书》。协议第一条第五项约定：“乙方（即原告王应明）完成应急搬迁后，甲方（即被告左权县粟城乡人民政府）为乙方提供每人每日15元的生活、住房补助，按月发放。若乙方不需政府统一安置临时住房，且在规定之日前主动搬迁的，从搬迁之日起一次性领取10个月的应急搬迁生活补助，10个月后按月领取。在永久性住房建成、交付钥匙一个月后不再享受该补助。”王应明家庭人口为4人，其和家人已于规定日前搬离左权县粟城乡下交漳村，并已领取到左权县粟城乡人民政府发放的2010年7月20日至2011年5月20日共计10个月的生活、住房补助18000元。后左权县粟城乡人民政府经逐级向山西省移民办公室请示，将生活、住房补助标准由每人每月450元提高为每人每月500元，从2011年5月21日起至2011年11月20日，共发放6个月。王应明已领取到此6个月的生活、住房补助12000元。2011年9月6日至2013年6月21日，左权县粟城乡人民政府的上级单位左权县人民政府先后组织移民进行6次抓阄选房，王应明对左权县人民政府提供的永久性住房均放弃选择。至于放弃选择永久性住房的原因，王应明已另案在诉。现王应明向原审提起诉讼，要求左权县粟城乡人民政府给付其从2011年9月起的生活、住房补助86000元（含第二次开庭审理时增加的生活、住房补助24000元）和误工费15000元。在原审两次指定的期限内，王应明没有针对其主张的误工费15000元和增加的生活、住房补助24000元交纳相应的案件受理费。
王应明针对自己的主张向原审提供2010年7月18日《应急搬迁协议书》一份。经当庭质证，左权县粟城乡人民政府对该证据没有提出异议。
左权县粟城乡人民政府针对自己的主张，向原审提供2011年9月30日左权县粟城乡人民政府粟政发[2011]33号《关于山西省泽城西安水电站（二）期工程一期移民搬迁安置相关规定》一份。经当庭质证，王应明对该证据没有提出异议。
经对证据审查认为，关于王应明提供的《应急搬迁协议书》，左权县粟城乡人民政府未提出异议，对该证据，予以采信。关于左权县粟城乡人民政府提供的左权县粟城乡人民政府粟政发（2011）33号《关于山西省泽城西安水电站（二期）工程一期移民搬迁安置相关规定》，王应明未提出异议，对该证据，予以采信。
原审认为，根据《合同法》有关规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。王应明与左权县粟城乡人民政府签订的《应急搬迁协议书》是双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，属于有效合同，对双方均具有约束力。虽然该协议中有“在永久性住房建成、交付钥匙一个月后不再享受生活、住房补助”的约定，但导致王应明至今未领到永久性住房钥匙的原因是其在左权县粟城乡人民政府的上级单位即左权县人民政府组织的六次抓阄选房过程中均放弃了参与选择安置房的权利，因此造成的法律后果应由王应明自行承担。对王应明要求左权县粟城乡人民政府给付其生活、住房补助62000元的诉讼请求，不予支持。王应明主张误工费15000元以及在第二次开庭审理中增加生活、住房补助24000元，但其在原审两次指定的期限内没有交纳相应的案件受理费，依法应视为其放弃主张误工费、放弃增加诉讼请求。依据《中华人民共和国合同法》第八条之规定，原审判决如下：驳回王应明要求左权县粟城乡人民政府给付其生活、住房补助六万二千元的诉讼请求。案件受理费一千三百五十元，由王应明交纳。
一审宣判后，王应明不服，上诉称，一审判决适用法律错误。
2010年，被上诉人为支持山西省重点水利工程建设，确保山西省泽城西安水电站（二期）工程一期移民安全度汛，其积极响应应急搬迁号召，于2010年7月19日与粟城乡政府签订了《应急搬迁协议》。协议约定：其完成应急搬迁后，被上诉人粟城乡政府向其提供每人每日15元的生活、住房补助，并按月发放。在永久性住房建成、交付钥匙一个月后不再享受此补助。
该合同的一方虽是粟城乡人民政府，但在本合同中与上诉人的法律地位是平等的，该合同是双方当事人自愿订立的，并不违反法律强制性规定，双方已签字盖章，合同已生效。依据《合同法》第八条之规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。现被上诉人违反合同约定。故上诉人依据《合同法》第一百零七条之规定，当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。
原审法院在确定本案案由时是以合同纠纷为由进行的审理，却不采取补救措施，推却在上级政府抓阄导致。导致其住不上永久性住房，其后果因粟城乡政府导致，即应该由粟城乡政府承担。给付该生活补助费，直至今日。
综上，一审法院适用法律错误，故请求二审法院在查明事实的基础上依法改判，以维护上诉人的合法权益。一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。
被上诉人当庭答辩要求驳回上诉，维持原判。
经审理查明事实与一审一致。
本院认为，本案二审期间争议的焦点是：原审适用法律是否有误，被上诉人应否支付上诉人生活、住房补助费。
上诉人与被上诉人签订的《应急搬迁协议书》是双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，为有效合同，对双方均具有约束力，原审对此认定正确。而该协议中也确有“在永久性住房建成、交付钥匙一个月后不再享受生活、住房补助”的约定。上诉人至今未领到永久性住房钥匙为本案事实，上诉人在被上诉人的上级单位即左权县人民政府组织的六次抓阄选房过程中均未参与也系事实。但造成此结果的主要原因为被上诉人的上级政府方面与上诉人签订的移民搬迁安置协议书中约定的安置房面积与现在政府能提供的安置房面积不符而形成纠纷，但上诉人在政府方面现能提供的安置房面积也未违背人均25平米相对公平的原则情况下，迟迟不配合参与抓阄分房也有一定责任。故因此造成的法律后果应由上诉人和被上诉人分担，其责任比例本院依法酌定为一比二。相应地，对上诉人王应明要求被上诉人给付其生活、住房补助的诉讼请求中，从2011年11月起至一审立案受理时的2014年5月期间为：500元／月.人×4人×27个月×2／3=36000元。而对于双方未形成纠纷期间上诉人王应明已经领取的2011年9月和10月两个月的生活、住房补助部分，被上诉人并未追究，本院也不应再处理。对于上诉人王应明主张此次一审重审期间要求的误工费15000元以及在原审审理期间增加的生活、住房补助24000元，因其在原审审理期间逾期未缴纳相应的案件受理费，原审依法认定其对相应的误工费、增加的生活、住房补助的诉讼请求放弃正确。
综上，上诉人的上诉理由部分成立，对其相应的上诉请求，本院予以支持。原审查明事实基本清楚，但适用法律有误，对王应明要求支付生活、住房补助费的请求全部予以驳回不妥，本院依法予以纠正。故依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条、第一百二十条、第一百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销左权县人民法院（2014）左民初字第215-1号民事判决。
二、由被上诉人支付上诉人2011年11月起至一审立案受理时的2014年5月期间的生活、住房补助费人民币36000元整。
三、驳回上诉人的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费各1350元，共计2700元，由上诉人王应明承担1300元，被上诉人承担1400元。
本判决为终审判决。
审判长 胡晓明
审判员 胡 睿
审判员 申子西
二〇一六年十二月二十七日
书记员 田晶亚