贵州省龙里县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）黔2730行赔初2号
原告陶先贵，男，1951年6月13日生，布依族，贵州省贵定县人，住贵州省贵定县。
委托代理人张鸿，贵州大谋律师事务所律师。执业证号：A20115201110393。特别授权代理。
委托代理人王文龙，贵州大谋律师事务所实习律师。实习证号：2301170711226。特别授权代理。
被告贵定县盘江镇人民政府，住所地贵州省贵定县盘江镇。统一社会信用代码：11522723009810288D。
法定代表人王某，镇长。
出庭负责人宋荣生，贵定县盘江镇人民政府副镇长。
委托代理人袁秀林，贵定县中心法律事务所法律工作者。特别授权代理。
原告陶先贵诉被告贵定县盘江镇人民政府（以下简称盘江镇政府）规划行政赔偿一案，于2018年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月27日公开开庭审理了本案。原告陶先贵及其委托代理人张鸿、王文龙，被告盘江镇政府副镇长宋某及委托代理人袁秀林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陶先贵诉称，原告系贵州省贵定县盘江镇红旗村村民。2015年4月29日，原告与已自行成家立业的儿子彭某会分户，但原告与老伴彭某会仍居住在彭某会原修建的位于贵州省贵定县盘江镇XXXXX寨房屋中。分户后，原告考虑到与孩子们生活习惯不一样，有诸多不便，且彭某会住房也有限。为此，原告于2017年初出资30万元在彭某会原有房屋左侧空地上修建了一层约190.19平方米的砖混结构房屋。被告盘江镇政府于2017年7月20日未经任何手续对涉案该房屋予以拆除。原告认为其自建房屋系原告合法财产，被告未经法定程序拆除原告房屋违法，原告遂诉至法院，请求：1．判决被告赔偿因违法拆除原告位于贵定县盘江镇XXXX寨约190.19平方米房屋给原告造成的经济损失30万元；2．案件诉讼费由被告承担。
原告陶先贵向本院提交如下证据：
证据1：照片3张，拟证明被告强制拆除原告房屋的事实。
被告质证意见：对该组证据真实性无异议。
证据2：《贵定县盘江镇人民政府权责清单目录》、《贵定县人民政府信息公开目录》（来源于贵定县人民政府官网，当庭提交），拟证明被告没有本案的执法权限。
被告质证意见：不认可《贵定县盘江镇人民政府权责清单目录》，该目录没有具体出台时间；《贵定县人民政府信息公开目录》是2017年12月份通过的，对被告之前的行政行为没有约束力。
原告补充意见：盘江镇政府官网上权责清单目录该文件的发布时间是2016年12月19日，网站公布时间是2017年2月8日。
被告盘江镇政府辩称，原告陶先贵20**年4月29日在贵定县盘江镇XXXX未办理相关合法手续私自建房占地约190.19平方米，是违法建设行为。原告至今未向法庭提供有关建房的合法手续，其修建的房屋系违法建筑，违法建设的建筑应依法予以拆除。被告巡查发现原告违法建设后，通知原告接受调查并送达违法建筑停工通知书、责令限期拆除违法建筑决定书，责令原告停工并限期予以拆除。原告未在规定的期限内自行拆除，被告于2017年7月14日公告将强制拆除，同时告知了原告相关权利义务。被告是在贵定县县委、县政府的领导下依据相关法律法规以及按照相关规范性文件开展打击违法建设的行为，行政行为并无不当。原告违法建房，理应打击，不予以赔偿。原告所建涉案房屋位于尚在审批的镇区建设规划区内，也位于省级风景名胜规划区内。请法院考虑社会影响和社会效果，支持被告诉讼主张，驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。
被告盘江镇政府向本院提交如下证据、依据：
证据1：王某任职证明、身份证复印件、出庭证明，拟证明王某任盘江镇政府镇长一职，被告主体资格适格。
原告质证意见：无异议。
证据2：两违巡查工作登记表1份、行政执法调查通知书1份、责令停止违法建设通知书及执法文书送达回证、行政执法询问笔录、责令停止违法行为通知书及执法文书送达回证、行政执法现场勘验记录、行政处罚案件集体讨论记录、责令停止建设审批表、责令限期拆除违法建设决定书及执法文书送达回证、陶先贵违法建房照片2张、陶先贵身份证及其家庭户口本（8页）复印件、贵定县盘江镇人民政府盘府公告〔2017〕1号公告，拟证明被告在巡查过程中发现了原告陶先贵违法建房并通知原告调查其违法建房的事实以及被告向原告送达了相关文书。
原告质证意见：对行政执法现场勘验记录的准确性和完整性有异议，其中现场勘查图纸有一边没有数据，测量数据不准确；对责令停止违法建设通知书、责令限期拆除违法建设决定书的合法性有异议，被告没有按照城乡规划法第四十条、第六十八条规定的执法的权利；对盘府公告〔2017〕1号公告有异议，该公告不能体现公告的方式和渠道，故不能达到公告的效力，该组证据达不到对方的证明目的。该组的其余证据没有异议。
证据3：中共贵定县委办公室贵党办发〔2015〕8号文件（《中共贵定县委办公室、贵定县人民政府办公室关于印发〈贵定县打击“两违”专项整治工作实施方案〉的通知》）、贵定县人民政府贵府令〔2016〕3号令（关于《贵定县城镇规划区外农村居民建房管理办法》公布实施的政府令），拟证明被告在中共贵定县委、县政府的领导下依法打击“两违”活动，且农村建房必须依法办理相关手续。
原告质证意见：该组证据没有赋予被告就本案执法的权限，贵党办发〔2015〕8号文件仅是内部的工作安排，达不到被告证明目的。
证据4：贵府办发〔2016〕109号《贵定县人民政府办公室关于印发贵定县城市管理综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，拟证明该文件中第十条明确综合执法局是在盘江镇政府的领导下开展执法行为，综合执法局享有执法权。
原告质证意见：该文件恰好说明被告是没有本案的执法权限，该文件的前言部分明确了贵定县城市管理综合执法局为县人民政府工作部门，正科级规格，文件的第7页明确其在六个镇的执法分局在业务上是接受县城市管理综合执法局的领导，只是在日常管理方面由镇政府负责，因此达不到被告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告提交证据1，被告对真实性无异议，结合双方陈述，可以证实被告强制拆除原告涉案房屋的事实，本院予以采信；原告提交的证据2中《贵定县人民政府信息公开目录》经本院在相关网站核实属实，能够证实相关行政机关的法定职权，本院予以采信；原告提交的证据2中《贵定县盘江镇人民政府权责清单目录》，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（一）项“提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照本、节录本”、第（二）项“提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章”之规定，原告提供的该份证据明显不符合关于提供书证作为证据的要求，故本院不予采信。被告提交证据1，原告质证对真实性无异议且内容客观真实，本院予以采信；被告提交的证据2中盘府公告〔2017〕1号公告本身不证实被告已发布并予以张贴的事实，本院不予采信；被告提交的证据2中其他证据，原告对真实性无异议，结合双方陈述，可以作为本案定案依据，本院予以采信；被告提交的证据3实为相关依据，其中贵党办发〔2015〕8号文件系党政机关的内部指导性文件且并未作出明确被告在本案中相关职权，不作为本案定案依据；被告提交的证据3中贵府令〔2016〕3号令（关于《贵定县城镇规划区外农村居民建房管理办法》公布实施的政府令）以及证据4贵府办发〔2016〕109号《贵定县人民政府办公室关于印发贵定县城市管理综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》内容属实，原告质证对真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2017年6月9日，贵定县城管综合执法局执法人员巡查发现原告陶先贵户在其位于贵州省贵定县盘江镇XXXXX寨的承包土地（小地名烧香田）上新建房屋，怀疑其违法建房，遂上前制止，当天以被告盘江镇政府名义下达《行政执法调查通知书》及制作《行政执法现场检查（勘验）记录》。2017年6月12日，被告贵定县盘江镇政府向原告陶先贵送达《责令停止违法建设通知书》，责令停止违法建设行为，接受调查处理。2017年6月13日，贵定县国土资源局向原告送达《责令停止违法行为通知书》，责令立即停止违法行为，听候处理。2017年6月13日，贵定县城市管理综合执法局盘江分局执法人员对原告违法建房进行调查。经调查，原告认可其在占用自家承包地（小地名为烧香田）新建房屋而未办理建设用地手续的事实。2017年7月20日，被告盘江镇政府组织人员对陶先贵户位于贵州省贵定县盘江镇红旗村洛桑寨小地名为烧香田的土地上新建房屋实施强制拆除。原告认为被告之强制拆除行为违法，并造成原告相应损失，遂向本院提起诉讼，要求判如所请。
另查明，结合原、被告双方陈述认定涉案房屋建筑面积及占地面积为190.19平方米，已建至一层封顶，砖混结构，共6间房。
本院认为，被告盘江镇政府在城乡规划确定的建设用地范围以外开展规划行政执法，没有法律依据，也未取得对违法占地的建筑物予以强制拆除的法定职权，在本案中强制拆除行为属超越职权，本院（2018）黔2730行初1号行政判决书确认被告贵定县盘江镇人民政府于2017年7月20日强制拆除原告陶先贵户建设的位于贵州省贵定县盘江镇XXXX寨小地名为烧香田的土地上新建房屋之行政行为违法。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，被告有义务就自己做出涉案行政强制拆除行为给原告合法权益造成的损失予以赔偿。
依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，公民、法人和其他组织获得国家赔偿的前提是合法权益受到侵害。原告陶先贵户在未办理建设用地手续的情况下在贵定县盘江镇红旗村洛桑寨小地名为烧香田土地上新建房屋，原告户建设的涉案房屋应认定为违法建筑。原告申请对新建房屋进行整体价值的评估，因评估标的不具备合法性，本院不予准许。本案中被告因违法实施强制拆除给原告带来的直接损失,应考虑为原告户自行拆除土地上构筑物后仍可回收利用的建筑材料砖、钢筋和可以拆卸的门窗；水泥、砂石等其他建筑材料不可回收或可回收利用的价值不高，故不予以考虑。因新建房屋已经损毁，且可回收的建筑材料没有可参考的依据，没有评估的基础，本院将结合原告的住宅基本情况、相关行业规范和农村建房的普通情况酌情认定原告的损失。根据《住宅设计规范》（中华人民共和国住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布）内容，住宅层高宜为2.8米，而实际建设层高2.5米至3.5米不等，本院酌情按3米核算。另，结合农村建房的普通情况酌情认定基础部分1至2米深不等（按建筑总高1/10为基准），按1米深核算。结合原告新建房屋情况，考虑结构、长宽等情况，涉案新建房屋所需墙体80至120立方米，本院酌情按100立方米计算，折合水泥标砖（240*115*53）约51200块，参照贵州省建设工程造价信息（2018年第3期）黔南地区水泥标砖单价370元/千块（除税价），含税价按除税价的117%（增值税税率17%）计算为432.9元/千块，折算51200块水泥标砖的市场价值约22164.48元。结合原告新建房屋情况，原告新建砖混结构的构造柱、承重梁、楼板等共需钢筋量1.5至3吨，本院酌情按2.5吨计算，参照贵州省建设工程造价信息（2018年第3期）黔南地区螺纹钢除税价每吨3826至3984元（不同规格不同价格），含税价按除税价的117%（增值税税率17%）计算为每吨4476.42至4661.28元，本院酌情按4550元每吨计算2.5吨螺纹钢的市场价值约11375元。六间房间按六门计算，根据材质、规格不同，参照贵州省建设工程造价信息（2018年第3期）黔南地区门单价为每平方米179.64至457.58元（除税价），农村普通农户安装的门每扇面积在1.6至2.2平方米，则门的市场单价在300至1200元不等，每扇门单价酌情考虑按1000元计算总价为6000元。结合本案证据新建房屋两面采光通风情况及铝合金材质，六间房间按12窗，单窗面积2－5平方米不等，本院酌情按单窗面积4平方米计算共计约48平方米，参照贵州省建设工程造价信息（2018年第3期）黔南地区铝合金窗单价为每平方米除税价188.62元，价格按188.62的117%（增值税税率17%）计算为每平方米220.69元，计算48平方米窗总价为10593.12元。考虑钢筋和砖的回收损耗、折旧因素及回收所花费的人工费用等，酌情按照20%的比例计算原告的合法损失为（22164.48+11375）*20%＝6707.90元；门窗易回收且可回收利用的价值较高，本院酌情按考虑按50%折旧计算原告的合法损失为（6000+10593.12）*50%＝8296.56元；其他的建筑材料已与建筑物融于一体，可分性不强，自行拆除均会造成毁损，故不在赔偿范畴之列；因违法建设投入的人工费、机械费，系违法建设产生的费用，本院均不予支持；综上，被告因违法拆除原告涉案新建房屋给造成的损失为6707.90+8296.56＝15004.46元。
据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第(八)项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、被告贵定县盘江镇人民政府自本判决生效之日起十五日内赔偿原告陶先贵因违法拆除原告位于贵州省贵定县盘江镇XXXX寨小地名为烧香田的土地上新建房屋而给原告造成的经济损失15004.46元；
二、驳回原告陶先贵的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 朱二胜
审 判 员 李晓燕
人民陪审员 冯明祥
二〇一八年五月七日
书 记 员 邓 雪
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2.《中华人民共和国城乡规划法》
第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
3.《中华人民共和国土地管理法》
第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。
第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
4.《风景名胜区条例》
第四条风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。
第四十一条违反本条例的规定，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，未经风景名胜区管理机构审核的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人处2万元以上5万元以下的罚款，对单位处20万元以上50万元以下的罚款。