河北省张家口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀07民终436号
上诉人（原审原告）：许静云，女，1958年12月30日出生，汉族，退休职工，住张家口市桥东区。
委托诉讼代理人：刘春生（系许静云丈夫），住张家口市桥东区。
委托诉讼代理人：席建军，河北震河律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：北京铁路局北京建筑段，住所地北京市东城区。
负责人惠树成，该单位段长。
委托诉讼代理人：孙潇潇，该公司员工。
被上诉人（原审第三人）：赵宝明，男，1961年2月10日出生，汉族，铁路工人，住张家口市桥西区。
委托诉讼代理人：赵宝忠（系赵宝明哥哥），住张家口市桥西区。
上诉人许静云因与被上诉人赵宝明、北京铁路局北京建筑段租赁合同纠纷一案，不服河北省张家口经济开发区人民法院（2016）冀0791民初1288号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人许静云及其委托诉讼代理人刘春生、席建军、被上诉人北京铁路局北京建筑段的委托诉讼代理人孙潇潇、被上诉人赵宝明的委托诉讼代理人赵宝忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
许静云上诉请求：撤销河北省张家口经济开发区人民法院（2016）冀0791民初1288号民事判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：1、一审法院经审理查明中已认定“许静云与李玉兰居住在该房屋内，李玉兰去世后由许静云居住在该房屋内直至2014年，该房屋的租金从许静云的工资中由单位代扣至2014年”，却又认为“证据不足”。明显属于自相矛盾，适用法律错误。2、一审法院认为“公房承租人死亡，承租权并不当然发生权利转移，应由符合条件的新承租人申请重新办理租赁手续”系适用法律错误。根据《中华人民共和国合同法》第234条的规定，承租人在房屋租赁期间死亡的，与其生前共同居住的人可以按照原租赁合同租赁该房屋。因此上诉人无需重新办理相关手续。而且事实上，上诉人居住在该房屋内直至房屋拆除，被上诉人北京铁路局北京建筑段也一直通过从许静云的工资中由单位代扣助方式向上诉人收取房屋租金。上诉人己是事实上的承租人。3、虽然《住房分配通知书》上是暂借李玉兰，但并无时间限制。李玉兰去世后，张家口铁路医院并没有收回房屋另行分配，而是继续收取李玉兰共同居住人许静云房屋租金，上诉人也继续在该房屋居住至该房屋拆除止。根据《中华人民共和国合同法》第232条的规定，当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的视为不定期租赁。同时第236条规定，即使租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效。4、一审法院认为“被告只认可第三人赵宝明是承租人，……被告认为与原告之间没有租赁关系”，并据此驳回上诉人请求。上诉人认为，被上诉人北京铁路局北京建筑段不能既认可双方存在租赁关系，收取上诉人租金，又否认双方存在租赁关系。一审法院更不能据此作出错误判决。5、本案案由虽为房屋租赁合同纠纷，但上诉人的诉讼请求为依法确认上诉人在该诉争房屋居住的事实，从而确认双方租赁关系成立。因此，本案是对事实的确认，但一审法院却在己查明事实的情况下，不予确认，回避该事实，从而作出错误判决。
北京铁路局北京建筑段辩称，《铁路公有住宅租赁合同》不是平等的民事主体之间的一般租赁，也不属于因人身和财产权益法的民事纠纷，单位给职工分房是单位行使管理权，职工在分房中享有的权利和工龄、级别相挂钩，是依据政策享有的住房福利，是单位依政策行为，不受民事法律关系调整，不属于人民法院受理的范围，上诉人主张的租赁关系没有证据支持，该房屋的承租人并不是上诉人，上诉人和我单位不存在租赁关系，上诉人也没有证据证明其主张的承租权，其持有的分配证明只能证明原分房单位没有认可其对该房屋的承租，我单位不予认可，该证明中分配的对象为李玉兰，而该房屋为自管公房，上诉人在此案中没有主体资格，故许静云的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审裁判认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。
赵宝明辩称，许静云的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审裁判认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。
许静云向一审法院起诉请求：1、依法确认原、被告间存在租赁关系；2、由被告负担全部诉讼费用。
一审法院认定事实：本案争议的房屋为北京铁路局的自管公房，位于南站前街北七条一排二号，总使用面积为19平米。原告许静云的母亲李玉兰生前是铁路医院的职工，许静云在铁路车务段工作，铁路车务段与铁路医院不是同一个单位。1990年铁路医院将本案争议的房屋暂借给李玉兰居住，原告提供《住房分配通知书》，该通知书载明的内容有：“根据医院分房委员会研究决定将南站前街北七条一排二号暂借给李玉兰同志，请房管所予以办理住房手续为盼，并加盖北京铁路分局张家口铁路医院的公章，落款日期为1990年7月10日。”北京铁路分局张家口建筑段作为填发单位发给第三人赵宝明《铁路公有住宅租赁合同》一份，该合同载明的内容有：“为保护住宅双方的合法权益，明确双方的权利义务，依据国家法规和铁路有关房屋管理规定，经双方协商，订立本合同。出租方（甲方）张家口铁路房管所，承租方（乙方）赵宝明，工作单位：车务，职务：工人。住宅坐落：南站前街北七条1-2号，住房间数：1间，总使用面积：19平米，迁入日期1992年，月租金5.70元。合同第十二条约定：本合同自签订之日起生效，一式两份，双方各执一份，具有同等的效力，原签订的《房屋租赁合同》同时废止。甲方盖有张家口铁路房管所的公章，乙方有赵宝明的签章，落款日期为：1993年11月15日。”第三人赵宝明签订租赁合同后要求许静云与李玉兰腾房，双方发生纠纷，1996年赵宝明将李玉兰和许静云起诉至张家口市桥东区人民法院，法院作出（1996）东民初字第233号民事判决书，判决李玉兰和许静云腾房，李玉兰和许静云不服一审判决，上诉至张家口市中级人民法院，1996年9月3日张家口市中级人民法院对该案作出(1996)张民终字第210号裁定书，该裁定书以双方所争议的房屋属于单位内部分房不公而引起的占房腾房纠纷，不属于法院受理范围为由，撤销一审判决，驳回赵宝明的起诉。第三人赵宝明陈述：“二审裁决后原告还是拒不腾房，我们也没有办法，只好等拆迁再说。”此后许静云与李玉兰居住在该房屋内，李玉兰去世后由许静云居住在该房屋内直至2014年，该房屋的租金从许静云的工资中由单位代扣至2014年。2015年该争议的房屋被拆迁。依据被告提供的《铁路公有住宅租赁合同》，2015年8月6日张家口市高新城建投资集团城市房屋拆迁有限公司与第三人赵宝明就该争议的房屋签订了《张家口市房屋征收实行房屋置换协议书》。现原告起诉要求确立与被告之间存在租赁关系，被告只认可第三人赵宝明是本案争议房屋的承租人，被告认为与原告之间没有租赁关系。第三人赵宝明认为自己有该案争议房屋的租房合同，应获得拆迁补偿。一审法院认为，本案争议的房屋属于福利分房，是北京铁路局自行管理的公房，公房不属于公民个人所有的财产，公民仅享有居住权，没有处分权，公房承租权不属于法定的遗产范围。公房承租人死亡，承租权并不当然发生权利转移，应由符合条件的新承租人申请重新办理租赁手续。现原告要求确认与被告的租赁关系，被告只认可第三人赵宝明是承租人，原告提供的证据《住房分配通知书》上是暂借给李玉兰，不是许静云，被告认为与原告之间没有租赁关系。原告提交的其他证据不足以证实其诉讼主张，故根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，本案中，原告的上述诉讼请求，因证据不足，不予支持。综上，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决：驳回原告许静云的诉讼请求。
本院二审期间，当事人没有提交新证据，二审查明的事实与一审一致。
本院认为，案涉房屋属于是北京铁路局自行管理的公房，于1990年7月10日由铁路医院将该房屋暂借上诉人许静云的母亲李玉兰（已故）居住，1993年11月15日北京铁路分局张家口建筑段发给赵宝明《铁路公有住宅租赁合同》一份，赵宝明与李玉兰就案涉房屋腾房于1996年发生诉讼，我院于1996年9月3日作出裁定书，以双方所争议的房屋属于单位内部分房不公而引起的占房腾房纠纷，不属于法院受理范围为由，撤销一审判决，驳回赵宝明的起诉。李玉兰去世后许静云居住该房屋至2014年，案涉房屋于2015年被拆迁。现许静云诉至法院请求确认其与北京铁路局北京建筑段存在租赁关系。公房不属于公民个人所有的财产，单位给职工分房是单位行使管理权，职工在分房中享有的权利和工龄、级别相挂钩，是依据政策享有的住房福利，公民仅享有居住权，没有处分权，且公房承租权不属于法定的遗产范围。公房承租人死亡，承租权并不当然发生权利转移，李玉兰去世后，作为其共同居住人××并未与××铁路局××建筑段重新签订租赁合同，其提供的证据不能证实其与北京铁路局北京建筑段形成租赁关系，且该房屋上仍有北京铁路局北京建筑段依据签发给赵宝明的《铁路公有住宅租赁合同》，故对于该房屋是否由谁租赁，应当由房屋的权属单位按照相关规定予以确认，故一审法院以证据不足，驳回上诉人的诉讼请求并无不当。
综上所述，许静云的上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人许静云负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马瑞云
代理审判员 宋凯阳
代理审判员 闫 格
二〇一七年五月四日
书 记 员 田 佳