四川省绵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川07行初49号
原告刘安金，男，汉族，生于1972年2月21日。
原告何安成，男，汉族，生于1935年8月11日。
原告林玉兰，女，汉族，生于1947年1月2日。
原告刘安春，女，汉族，生于1972年5月10日。
原告刘安兵，男，汉族，生于1976年9月5日。
原告刘安金、何安成、林玉兰共同委托代理人高占强，北京市永轩律师事务所律师。
被告江油市人民政府，住所地：江油市北大街。
法定代表人柳江，该市市长。
委托代理人刘勇，该市政府法制办公室工作人员。
委托代理人雷守璋，四川鼎天律师事务所律师。
原告刘安金、何安成、林玉兰、刘安春、刘安兵诉被告江油市人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2016年10月10日向本院提起行政诉讼。经本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月8日公开庭审理了本案。原告刘安金、何安成、林玉兰及其委托代理人高占强，被告江油市人民政府的委托代理人刘勇、雷守璋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘安金、何安成、林玉兰、刘安春、刘安兵称，刘安金、何安成、刘明贵于2016年8月26日通过EMS向被告江油市人民政府邮寄《政府信息公开申请书》，因被告江油市人民政府依据《四川省人民政府关于江油市2011年第6批城市建设用地的批复》进行征收或者征用土�、房屋拆迁，要求被告江油市人民政府依法公开江油市人民政府依据《四川省人民政府关于江油市2011年第6批城市建设用地的批复》征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息。被告江油市人民政府未予答复。
原告刘安金等五人诉称：因被告江油市人民政府依据《四川省人民政府关于江油市2011年第6批城市建设用地的批复》征收刘明贵、原告刘安金、何安成依法承包的江油市三合镇松林村5组集体土地。2016年8月26日，刘明贵、原告刘安金、何安成三人通过EMS向被告江油市人民政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求被告江油市人民政府依法公开依据《四川省人民政府关于江油市2011年第6批城市建设用地的批复》征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息。2016年8月27日，被告江油市人民�府签收该文件，但在收到之日起15个工作日内没有答复，也未告知延长答复期限，被告江油市人民政府违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定，严重侵害了原告的知情权，由于刘明贵于2016年10月3日死亡，其妻林玉兰及子女刘安春、刘安兵遂作为刘明贵的近亲属与刘安金、何安成一同向法院提起行政诉讼，请求：1.依法判令被告江油市人民政府向原告刘安金等五人限期公开江油市人民政府依据《四川省人民政府关于江油市2011年第6批城市建设用地的批复》征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息材料；2.诉讼费由被告江油市人民政府承担。
原告刘安金等五人为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交以下证据：身份证明、《政府信息公开申请书》、EMS快递单、EMS网上进度查询单，证明原告刘安金等五人具有主体资格，以及刘安金、何安成、刘明贵向被告江油市人民政府提出了政府信息公开申请，并且被告江油市人民政府已经收到。
被告江油市人民政府答辩称：一、被告江油市人民政府不属于原告刘安金等五人申请公开相关政府信息的法定公开主体，因为原告刘安金等五人申请的是依据《四川省人民政府关于江油市2011年第6批城市建设用地的批复》征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息，被告不是征收的实施机关，亦不是所涉政府信�的制作和保存机关，土地管理部门才是实施主体，所以被告江油市人民政府不是法定政府信息公开主体；二、被告没有收到原告刘安金等五人诉称的政府信息公开申请书。三、原告林玉兰、刘安春、刘安兵不具备本案原告的主体资格。政府信息公开是对特定申请人的公开，本案中，即使刘明贵曾于2016年8月26日提出过政府信息公开申请，被告江油市人民政府答复对象也应当是刘明贵，其妻及子女并不能因此继承刘明贵的申请人资格。请求依法驳回原告刘安金等五人的起诉。
被告江油市人民政府为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提交以下证据：《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明制作、保存政府信息的行政机关是政府信息公开的法定义务人；《中华人民共和国土地管理法实施条例》，证明市、县人民政府土地行政主管部门是制作、保存与征地补偿、安置有关的政府信息的行政机关。
经庭审质证，原告刘安金等五人对被告江油市人民政府提供的证据，发表如下质证意见：证据真实性无异议，但依据法律法规的规定征收、征用土地是由政府批准的，土地管理部门是征地补偿安置方案的组织实施部门，被告江油市人民政府必然获取上述申请公开的材料，据此被告江油市人民政府就是本案的政府信息公开机关，并且土地征收等信息属于应当公开的范围。被告江油市人民政府没有履行政府信息公开义务，是违法的，对其应当履行政府信息公开的义务予以否认，是再次地对其法定职责的推卸。被告江油市人民政府对原告刘安金等五人所举证据，发表如下质证意见：对身份证明的真实性无异议，但认为原告林玉兰、刘安春、刘安兵不具备本案原告的主体资格；对政府信息公开申请书、EMS快递单、EMS网上进度查询单的异议有以下三点：1.快递单上寄件人不是原告，与原告诉状所述寄件人不一致，且《政府信息公开申请书》上的申请人与原告刘安金等五人所述的申请人也不一致，缺乏与原告刘安金等五人的关联性，达不到证明邮寄申请书的目的；2.快递单没有载明邮件内容，无法证明寄送的是《政府信息公开申请书》；3.快递单写的是寄给市长的，市长信箱与政府信息公开申请途径不同，不能视为原告刘安金等五人已向政府邮寄了《政府信息公开申请书》。
本院认证如下：对原告刘安金等五人所举身份证明，原告林玉兰、刘安春、刘安兵系刘明贵的近亲属，根据行政诉讼法的规定，享有诉权，故该组证据符合证据的合法性、真实性、关联性，本院予以采信；对《政府信息公开申请书》、EMS快递单、EMS网上进度查询单：一是《政府信息公开申请书》内容中申请�记载为刘安金、何安成、刘明贵三人，与申请书结尾处申请人五人签名捺印不一致，该申请书缺乏真实性，本院不予采信。二是EMS快递单、EMS网上进度查询单，寄件人非本案原告且未载明邮寄物品，与本案缺乏关联性，本院不予采信。对被告江油市人民政府所举证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，本院予以采信。
经审理查明：刘明贵与原告林玉兰系夫妻关系，刘安春、刘安兵系该二人的子女。刘明贵于2016年10月3日死亡。2016年10月10日原告林玉兰、刘安春、刘安兵作为刘明贵的近亲属，与原告刘安金、何安成一同，以刘安金、何安成、刘明贵曾于2016年8月26日向被告江油市人民政府邮寄了《政府信息公开申请书》，被告江油市人民政府对此未予答复为由向本院提起行政诉讼。
以上事实，有原、被告双方提交的证据及庭审笔录予以佐证。
本院认为：关于原告林玉兰、刘安春、刘安兵的诉讼主体资格问题，林玉兰、刘安春、刘安兵系刘明贵的近亲属，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款“有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”之规定，原告林玉兰、刘安春、刘安兵具备原告诉讼主体资格。原告刘安金、何安成、林玉兰、刘安春、刘安兵无证据证明刘安金、何安成、刘明贵于2016年8月26日向被告江油市人民政府邮寄送达了《政府信息公开申请书》。为此，被告江油市人民政府在没有收到《政府信息公开申请书》的情况下未作出答复并无不当，故原告刘安金等五人的诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理�不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
驳回原告刘安金、何安成、林玉兰、刘安春、刘安兵的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘安金、何安成、林玉兰、刘安春、刘安兵共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 周琳堤
审 判 员 向 茜
代理审判员 严皓月
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 李林峻