江西省上饶县人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣1121行初48号原告上饶县化建材料有限公司，住所地江西省上饶市上饶县石狮乡上马领，统一社会信用代码9136112178414161XX。法定代表人蒋玉冰，该公司执行董事。委托代理人赖建平，浙江诚源律师事务所律师。委托代理人鲁邦升，浙江厚望律师事务所律师。被告上饶县国土资源局，住所地江西省上饶市上饶县旭日中大道30号，统一社会信用代码113609210147724906。法定代表人黄伟刚，该局局长。委托代理人汪莉蓉，江西贤和律师事务所律师。行政机关出庭负责人顾自明，该局纪检书记。原告上饶县化建材料有限公司诉被告上饶县国土资源局撤销《限期办理注销国有土地使用权证书手续的通知》一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告上饶县化建材料有限公司诉称，2002年，原告与被告签订了《国有土地使用权出让合同》，并缴纳了土地出让金，上饶县人民政府颁发了饶县国有（2002）282-1号国有土地使用权证书。原告对该地块进行了设计、勘察等前期准备工作，但上饶县人民政府以规划调整为由，通知原告暂停建设，至今未施工。被告却于2017年8月向原告送达饶县国土资字[2017]114号《限期办理注销国有土地使用权证书的手续的通知》，原告认为，被告要求原告限期注销土地使用权证书的行为，实质上是对已依法出让的土地进行收储或者收回，但被告未与原告达成补偿合意，即通知原告办理注销国有土地使用权证书的手续侵害了原告的合法权益。特起诉，1、撤销《饶县国土资字[2017]114号》；2、判决被告对已依法出让给原告使用现拟予收储的土地使用权，按市场价先予赔偿或补偿，或者先予落实土地置换方案；3、判令被告赔偿原告对依法受让土地使用权，因被告自身过错导致原告闲置期间的损失及其前期项目规划设计费用300万元，具体以评估为准；4、由被告承担本案诉讼费用。原告提供如下证据：1、国有土地使用权出让合同、国有土地使用权证、缴纳费用发票复印件、抵押工商银行及他项权证，证明原、被告在2002年8月20日根据当时土地政策签订土地出让合同，原告按照合同全面履行合同义务，被告根据职权依法颁发土地使用权证，因此原告享有该土地物权。2、饶府（2017）年7号文件、评估结果会议总表、会议纪要、证明、向国家信访局的反映问题报告，证明因政府规划调整造成原告的土地闲置至今。3、饶县国土资字[2017]114号《限期办理注销国有土地使用权证书的手续的通知》，证明被诉行政行为的存在。被告上饶县国土资源局辩称，2002年，在涉案地块未办理集体土地征收为国有土地手续的情况下，被告与原告违规签订了《国有土地使用权出让合同》，办理了国有土地使用权证书，并错误登记为出让用地，严重违反了土地管理法的规定。根据《土地登记办法》第五十八条规定，被告发现土地登记簙记载的事项确有错误的，有权依法纠正。于2017年4月对上述行为进行立案调查，并向原告送达了《听证告知书》，向上饶县人民政府提交了《关于提请注销上饶市迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块国有土地使用权证书的请示》，上饶县人民政府予以批复同意。之后，被告向原告公告送达《限期办理注销国有土地使用权证书手续的通知》，但原告逾期未办理注销手续，被告提请上饶县人民政府批准《公告注销上饶市迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块国有土地使用权证书的请示》，上饶县人民政府作出了同意批复。被告依法作出《土地登记注销及权利证书废止公告》。2004年，因上饶市规划区调整，涉案地块所在区域纳入市规划区范围，应上饶市人民政府会议要求，涉案地块所在地区域不得新建工业企业，故涉案地块并未实际交付给原告，原告称其已对涉案地块投入人力、物力、财力不符合事实。综上，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，被告对涉案地块作出的行政行为程序合法正当。请法院驳回原告的诉请。被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：事实方面：1、土地登记审批表一份、《国有土地使用权出让合同》一份、《投资协议书》复印件一份、国有土地使用权证书（2本）复印件一份、发票复印件5张，证明诉争地块出让前没有办理集体土地征收为国有土地的相关手续，被告违规将诉争地块按照国有土地进行出让，并进行了错误的土地登记。2、《关于上饶县化建材料有限公司已办证用地征地情况说明》一份、2004年5月19日《上饶市人民政府秘书长办公室会议记录摘要》、江西省人民政府关于上饶市城市总体规划的批复（赣府字[2009]69号）一份、上饶市城市总体规划图（2007-2020年），证明2004年，应上饶市政府会议要求，诉争地块一直没有办理土地征用手续和土地交付手续，诉争地块至今仍属于集体土地性质，2009年诉争地块被正式纳入上饶市规划区内，依据上饶市总体规划，诉争地块区域不属于工业用地。程序方面：3、案件调查报告一份、饶县国土资听告字[2017]第11号《听证告知书》一份、《关于注销上饶市迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块（上饶县国土资源局发证部分）的国有土地使用权证书的听证告知书送达公告》及《更正公告》复印件一份、《听证告知书送达公告》网站截屏复印件一份、《关于提请注销上饶市迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块（上饶县国土资源局发证部分）国有土地使用权证书的请示》饶县国土资字[2017]75号复印件一份、上饶县人民政府饶县府字（2017）47号《关于同意注销上饶市迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块（上饶县国土资源局发证部分）的国有土地使用权证书的批复》复印件一份、《限期办理注销国有土地使用权证书手续的通知》一份、送达公告及通知送达证复印件一份、注销公告及网站截屏复印件各一份、《关于提请公告注销上饶市迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块（上饶县国土资源局发证部分）的国有土地使用权证书的的请示》（饶县国土资字[2017]162号）复印件一份、上饶县人民政府《关于同意公告注销上饶市迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块（上饶县国土资源局发证部分）的国有土地使用权证书的批复》（饶县府字[2017]84号）、《土地登记注销及土地权利证书废止公告》，证明被告严格按照法定程序依法注销原告持有的饶县国用（2002）282-1号及（2002）282-2号的土地使用权证书的，注销手续齐备，程序合法、正当。法律依据：《土地管理法》第四十三条、第六十三条之规定、《土地登记办法》第五十八条，证实被告的行政行为适用法律正确。对原告提交的证据，被告上饶县国土资源局发表质证意见如下：对证据的真实性无异议，但认为第2组证据与本案不具有关联性。原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据真实性没有异议，但其提供的证据证明不了行政行为合法性。其中：第2组证据中的情况说明是由于规划调整，但土地未征用与事实客观不符，规划调整可以收回土地但应该补偿；会议记录摘要恰好证明被告违法性，该会议摘要没有法律效力，但规划调整并不是原告导致，不是被告要求原告办理注销的法律或事实依据；省政府批复可以作为行政依据，但该文件不能作为被告作出行政行为合法性依据；对规划图真实性无异议；本案注销登记不属于《土地登记办法》第58条范畴，被告作出行政行为法律依据不正确，公告送达等程序违法。本院认为，原、被告双方提交的证据来源合法、内容明确，能反映本案的相关事实情况，应予以采信。经审理查明，2002年5月30日，原告与上饶县石狮乡人民政府签订《投资协议》，原告在该乡投资建厂，向该乡征用商贸用地20.883亩。2002年8月20日，原告与被告签订了《国有土地使用权出让合同》，出让人原上饶县土地管理局将位于上饶县石狮乡311挂线苗家自然村旁边的面积为20.883亩的土地出让给原告，并办理了饶县国用（2002）字第282-1、饶县国用（2002）字第282-2两本《国有土地使用权证》。2004年，因上饶市规划调整，涉案地块不得建设，一直空置至今。被告于2017年6月5日作出饶县国土资听告字[2017]第11号听证告知书，并向原告公告送达《听证告知书》，被告于2017年6月28日向上饶县人民政府提交了《关于提请注销上饶市迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块（上饶县国土资源局发证部分）国有土地使用权证书的请示》，上饶县人民政府于2017年7月12日作出饶县府字（2017）47号《关于同意注销上饶市迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块（上饶县国土资源局发证部分）的国有土地使用权证书的批复》。2017年7月26日被告作出饶县国土资字[2017]第114号《限期办理注销国有土地使用权证书手续的通知》并公告送达，通知内容：经上饶县人民政府批准，我局决定更正错误的土地登记，请你公司在接到本通知后30个工作日内到我局办理注销饶县国用（2002）字第282-1和饶县国用（2002）字第282-2国有土地使用权证书的手续，逾期不办理的，我局报经上饶县人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。原告逾期未办理注销手续，被告于2017年9月13日作出饶县国土资字[2017]第162号提请上饶县人民政府《公告注销上饶市迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块（上饶县国土资源局发证部分）国有土地使用权证书的请示》，上饶县人民政府于2017年9月25日作出饶县府字（2017）84号《关于同意公告注销上饶市迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块（上饶县国土资源局发证部分）国有土地使用权证书的批复》。被告于2017年9月25日作出土地登记注销及土地权利证书废止公告，内容：根据上饶县人民政府《关于同意公告注销上饶市迎宾（紫阳）大道两侧18宗地块（上饶县国土资源局发证部分）国有土地使用权证书的批复》，我局依据《土地登记办法》第五十八条之规定，对以下国有土地使用权以公告方式办理注销登记手续，下列国有土地使用权证书自本公告期满之日起废止，公告期为自本公告发布之日起15个工作日。土地权利证书废止公告清单：上饶县化建材料有限公司饶县国用（2002）字第282-1、饶县国用（2002）字第282-2两本《国有土地使用权证》。本院认为，行政诉讼审查的对象应是对公民、法人或者其他组织的权益产生确定效力的行政行为。本案中被诉的《限期办理注销国有土地使用权证书手续的通知》是作出公告注销登记行政行为的中间性行为，其效力最终被公告注销登记行政行为所吸收；因《限期办理注销国有土地使用权证书手续的通知》欠缺结案性、法效性，对原告没有产生独立和终局的行政法律后果，亦对原告的权益尚未产生实际影响。故，《限期办理注销国有土地使用权证书手续的通知》不属于行政诉讼的受案范围，应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告上饶县化建材料有限公司的起诉。案件受理费50元，由原告上饶县化建材料有限公司负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  李永进人民陪审员  廖远贵人民陪审员  祝发金二〇一八年二月二日书 记 员  罗 琦