河北省沧州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀09行初39号
原告刘月福，女，回族，住黄骅市。
被告黄骅市人民政府。
法定代表人朱春燕，职务市长。
委托代理人张学辉，黄骅市人民政府办公室副主任。
原告刘月福诉被告黄骅市人民政府（下称黄骅市政府）拒绝履行法定职责一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告刘月福诉称，因原告经济困难无住房，复议申请到黄骅市政府，黄骅市政府已批准原告万泰家园保障住房一套，在分保障住房时，扣押了原告的保障住房一套和房产证，违法侵犯了原告的合法权益。原告的诉讼请求为：1、依法判决黄骅市政府不予答复、拒绝履行保护复议申请人的合法权益的法定职责违法；2、依法判决黄骅市政府履行保护复议申请人合法权益的法定职责，恢复刘月福万泰家园保障住房一套及房产证；3、黄骅市政府给复议申请人刘月福赔礼道歉；4、判决生效之日起10日内执行完毕，如不执行每天罚金10万元。原告向本院提交了以下证据：1.国内挂号信函收据，证明原告于2014.6.25日14点给被告邮寄了复议申请书，被告2年不予答复；2.群众来信转送单，证明河北省人民政府要求被告要求妥善处理原告的问题，被告2年不予答复；3.后街村村民刘月珍证明，证明原告的25项复议申请都是事实；4.原告给被告邮寄的材料内容，共5页；5.黄镇发（2015）86号《中共黄骅镇委员会关于刘月福申请经济适用房的请示》文件，证明给原告一套保障住房；6.黄骅市保障性住房分配申请表，证明原告申请过万泰家园保障住房，已经批准；7.2015年度万泰家园经济适用住房分配明白卡；8.黄骅日报2015.9.16日第3版，刊登了“黄骅市287户家庭喜分保障房”的消息，房都分了一年了，287户里没有原告的。
被告黄骅市政府辩称：一、原告诉称曾向被告提出过复议申请，但被告未收到过任何原告提出的口头或书面的有关复议申请材料，如原告不能提供有关证据，应驳回原告诉讼请求；二、被告未曾向原告批准过保障房和扣押房产证，根据《河北省城镇住房保障办法》、《黄骅市保障性住房并轨运行实施细则》、《黄骅市2015年万泰家园经济适用住房分配实施方案》等规定，保障房申报审批要经过乡镇报名初审、政府有关部门联审联查、终审、公示等多道程序，方可纳入保障范围，对取得购房资格的家庭，在房源不足的情况下，未能分配到保障房的，还将进入轮候范围，待房源充足再予分配。同时万泰家园保障房5年内不得上市交易，不能办理房产证，经查询黄骅市住建局有关保障房资料，从保障房分配工作开展以来，包括万泰家园在内，并无刘月福此人。由此，原告所称被告向其批准了保障房和扣押了其房产证，属虚假诉讼，应依法驳回其诉讼请求。被告认为不作为案件应由原告举证，并提交证据、依据如下：1.黄骅市住房和城乡建设局于2015年5月6日作出的“关于刘月福保障房查询情况的说明”一份，2.黄骅市政府黄政字[2015]70号《关于印发〈黄骅市2015年万泰家园经济适用住房分配实施方案〉的通知》，证明市住房保障房部门未收到黄骅镇政府提出的初审意见，也未查阅到原告申报保障房的信息及档案；3.《河北省城镇住房保障办法》。
经庭审质证，被告对原告提交证据1，认为收据所涉及邮寄信息均为手写，不具有真实性，邮戳时间2014.6.23日，如确实向市政府提出过申请，也超过提起行政诉讼的期限；证据2，与本案无关联性，信访信件转送单属于信访程序办理案件，不属于行政诉讼范围，转送给黄骅市信访局，并未要求被告履行义务；证据3系复印件，证人未出庭，真实性、合法性、关联性不认可，证明内容与本案无关；证据4复议申请我们未收到，意见同证据1；证据5系复印件，真实性、合法性、关联性不认可，该请示属于镇党委呈报黄骅市委的文件，属公文流转文件，不能由此推定已批准刘月福经济适用住房；证据6复印件，真实性、合法性、关联性不认可，经济适用住房根据规定当事人提出申请后经依法审查并公示无异议后方可纳入保障房范围，该申请是否已经黄骅镇初审，并呈报住房保障部门无法证实；证据7、8与本案无关联性。原告对被告提交证据的真实性、合法性均予认可，但认为该证据恰恰证明了被告存在不作为和侵权的违法事实。
本院对上述证据认证如下：对原告提交证据2、7、8的真实性予以认可，其证据2能够证明原告曾于2014年7月去河北省委、省政府的信访部门反映其多项问题，但与本案无关联性，证据7能够证明有关部门对2015年度万泰家园经济适用住房分配的申报条件、资料、报名、审查等情况制作并发放了宣传材料，证据8能够证明黄骅日报对黄骅市2015年度经济适用房和廉租房的分配情况进行了报道；对原告提交证据1、3、4、5、6的真实性不作确认。对被告提交证据的真实性予以确认，其证据2能够证明黄骅市政府批准了2015年度万泰家园经济适用住房分配工作的实施方案，证据1能够证明万泰家园经济适用住房申报家庭公示名单及原始报名档案中没有原告的申报信息和档案，且该经济适用住房尚未办理产权证书。
经审理查明，为解决城镇低收入住房困难家庭住房问题，做好2015年度保障性住房分配工作，黄骅市保障性安居工程建设领导小组制订了《黄骅市2015年万泰家园经济适用住房分配实施方案》（下称《实施方案》），经黄骅市政府研究批准后于2015年4月9日以黄政字[2015]70号通知形式下发。该《实施方案》规定，分配对象以家庭为单位，申报审批程序为：1、报名初审，申报家庭到户籍所在地社区居委会（乡镇民政机构）领取申报资料，提交相关证明材料并填写申请表，由街道办（乡镇民政机构）进行调查核实，提出初审意见，初审符合条件的，统一进行为期5天的公示（一级公示），经公示无异议的，将初审意见汇总表连同申请人的申请材料一并报市住房保障部门；2、联审联查，市住房保障部门首先审核申报家庭的住房状况，符合条件的由民政部门会同公安、人社、税务、工商、国土、水产、金融等部门对申请人的收入、资产等情况进行调查核实，并将审核意见送达市住房保障部门，市住房保障部门对相关情况进行复审，提出意见报市保障性安居工程建设领导小组办公室；3、终审公示，市保障性安居工程建设领导小组对申报家庭资格进行评议、终审，对联审联查合格的住户进行公示（二级公示），对公示无异议的，纳入保障范围；4、时间安排，2015年4月13日开始报名，报名、初审、公示、汇总统计、核定、联审联查、复审、复核程序等共计56个工作日。
另查明，原告刘月福于2016年4月28日向本院递交起诉状，本院于4月29日立案受理。在本案开庭前及庭审中，本院两次向原告释明，建议其明确诉讼请求，但原告坚持起诉状内容不变。
本院认为：一、《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告提供的“国内挂号信函收据”为复印件，缺乏其他证据印证，不能证明被告收到了原告的复议申请书。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定，“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”根据以上规定，即使按原告所称被告于2014年6月25日收到了其提出的复议申请，其起诉期限也应于2015年2月25日届满，而至原告提起本案诉讼时，已经超过了法定的起诉期限。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《黄骅市2015年万泰家园经济适用住房分配实施方案》规定，万泰家园经济适用住房的申报要经过报名、初审、公示、汇总统计、核定、联审联查、复审、复核等程序，原告既没有经过以上审批程序的证据，也没有取得准购资格的证明，其提交的证据不能证明其已经分配了万泰家园经济适用住房，其所诉恢复其万泰家园保障住房一套及房产证没有事实依据。三、因原告前诉均不符合法定起诉条件，其要求被告赔礼道歉并执行罚金的赔偿请求也应一并予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）、（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告刘月福的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 庞爱民
代理审判员 赵书裙
代理审判员 张国英
二〇一六年八月三十日
书 记 员 兰明慧