山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初377号
原告顾某某，女，汉族，1954年出生，住济南市市中区。
委托代理人王某某（顾某某丈夫），男，汉族，1953年出生，住济南市市中区。
原告王某某，男，汉族，1953年出生，住济南市市中区。
被告济南住房公积金管理中心，住所地济南市。
法定代表人董宝珂，主任。
出庭负责人徐朝晖，济南住房公积金管理中心党组成员，总会计师。
委托代理人赵智刚，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
委托代理人任晓飞，济南住房公积金管理中心执法处科长。
第三人中国重汽集团济南桥箱有限公司，住所地济南市。
法定代表人邹忠厚，董事长。
委托代理人岳元柏，男，汉族，1983年出生，住济南市天桥区。
原告顾某某、王某某因认为被告济南住房公积金管理中心不履行法定职责向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月3日受理后，向被告济南住房公积金管理中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因中国重汽集团济南桥箱有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月22日公开开庭审理了本案。原告王某某及顾某某的委托代理人王某某，被告济南住房公积金管理中心出庭负责人徐朝晖及委托代理人赵智刚、任晓飞，第三人中国重汽集团济南桥箱有限公司委托代理人岳元柏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告顾某某、王某某诉称，原告系中国重汽集团济南桥箱有限公司退休职工，2015年9月14日向济南住房公积金管理中心提交书面材料，反映单位未给原告依法缴纳公积金的事实。济南住房公积金管理中心于2016年3月30日以《告知书》的形式进行回复，在没有见到相关证据原件的情况下就认定原告已经从公司以现金的形式领取了公积金。根据《住房公积金管理条例》的规定，被告济南住房公积金管理中心，明知原告单位存在违反《住房公积金管理条例》的行为，不积极履行职权，对该单位进行处罚，维护法律尊严，也没有依法进行追缴，维护职工的合法权益，恳请法院确认其不作为违法，责令其积极履行职责，对违法单位进行追缴和处罚。原告请求依法确认被告未对第三人没有按规定给原告缴纳公积金的行为进行征缴及处罚的行为违法；请求依法责令被告对第三人没有按规定给原告缴纳公积金的行为进行征缴及处罚；本案诉讼费由被告承担。
原告顾某某、王某某向本院提交了如下证据：1、2014年8月29日中共中国重汽集团济南桥箱有限公司委员会作出的关于顾某某丈夫王某某反映公积金提取信访事项答复意见书一份；2、2004年3月份合资期间职工住房公积金提取申请表三份复印件。
被告济南住房公积金管理中心辩称，一、被答辩人所提起的行政诉讼已超过诉讼时效。2016年3月30日，答辩人向被答辩人王某某当面送达《告知书》，告知其投诉的事项已处理完毕，被答辩人于2016年10月28日提起行政诉讼，根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，已经超过了提起行政诉讼六个月的诉讼时效。二、答辩人未向第三人作出处罚的行政行为，符合《公积金管理条例》的规定。第三人已经为被答辩人设立了公积金账户，因此答辩人无权处罚第三人。三、答辩人根据被答辩人提交的反映单位未为其缴纳公积金的材料，已经依法进行了调查取证并向被答辩人书面告知了处理意见。单位欠缴的被答辩人住房公积金因已被被答辩人领取，无需进行催缴。2015年9月14日，被答辩人王立冬向答辩人递交书面投诉材料，提出三项请求：两笔分别为2534.4元、3626.1元共计金额6160.5元的公积金，是否通过公积金管理中心审核和到建行领取；要求查询12名职工领取公积金的相关材料；就2015年9月7日公积金管理中心提供的顾某某住房公积金的个人流水明细给予一个解释。针对被答辩人的上述诉求，答辩人进行了下述核查：1、从工行调取了被答辩人顾某某的住房公积金个人明细流水。显示1997年6月30日，第三人为被答辩人顾某某缴纳公积金79元，之后未再缴纳。2、2015年9月15日，答辩人向第三人送达了《住房公积金缴存核查询问通知书》，要求第三人提供相关材料，并就相关问题进行答复。3、2015年9月18日，第三人向答辩人作出《顾某某公积金事宜情况说明》，就被答辩人的公积金领取情况、公积金流水情况、工资以及公积金计提情况进行了说明。4、经答辩人又多次就具体情况向第三人进行询问，第三人财务部门向答辩人递交了《关于对重汽退休职工顾某某住房公积金缴存核查询问通知书的说明》，就被答辩人顾某某的公积金领取情况进行了详细阐述，并附被答辩人签字的公积金领取表。5、2016年3月30日，答辩人向被答辩人当面送达《告知书》，针对被答辩人的书面材料的诉求逐项进行了答复，并告知了被答辩人本次投诉的处理意见。综上所述，答辩人已经依法履行了相应的行政行为，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告济南住房公积金管理中心于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、2016年3月30日《告知书》一份；2、2015年9月13日原告顾某某的代理人王某某向被告提交的认为其未领取6160.5元住房公积金的投诉材料；3、济住中执字[2015]第15号住房公积金缴存核查询问通知书一份；4、第三人提交的《顾某某公积金事宜情况说明》；5、重汽集团财务部出具的《关于对重汽退休职工顾某某住房公积金缴存核查询问通知书的说明》一份并附提取证明两份（分别为2003年11月及2004年3月）；6、工行提供的住房公积金个人明细流水，及被告处所记录的顾某某的公积金流水各一份。
第三人中国重汽集团济南桥箱有限公司述称，被答辩人顾某某已分两次领取其公积金共计6160.5元，其个人公积金权益并未受损；答辩人已按照济南住房公积金管理中心《住房公积金缴存核查询问通知书》（济住中执询字[2015]第15号的要求，提供了相关材料，并就相关问题作出了说明。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
第三人中国重汽集团济南桥箱有限公司向本院提交了如下证据：1、2004年3月合资期间职工住房公积金提取申请表一份，2003年11月17日证明一份。
经庭审质证，原告对被告所举证据1-2、6的真实性无异议，对证据3-5不予认可。第三人对被告所举证据1-6的真实性无异议。本院认为，被告所举证据1-6均系其履行法定职责过程中制作或收集的材料，本院对其真实性予以确认。原告对第三人所举证据1认为并非原件不予认可。被告对第三人所举证据1原件的真实性无异议。第三人对原告所举证据1的真实性无异议，对证据2认为均系原件的复印件。被告对原告所举证据1认为该证据系第三人向原告出具，被告并不知情；对原告证据2的质证意见同第三人意见。本院认为，第三人向本院所举证据1与原告所举证据2的内容相同，庭审中第三人陈述原告所举证据2均系自其所举证据1复印形成，故本院对第三人所举证据1及原告所举证据2的内容形式予以确认，原告所举证据1系第三人向原告出具且第三人并无异议，故本院对原告所举证据1的真实性予以确认。
经审理查明，2015年9月14日?，原告向济南公积金管理中心书面材料一份，主要要求为：单位曾于2003年11月发放的2534.4元公积金，职工顾某某在哪个部门领取的，是否通过公积金管理中心审核和到建设领取。至今没有本人签字的相关证据，2004年3月份由配偶王某某代为领取领取剩余的3626.1元，两次共计金额为6160.5元，我要求单位查询公积金管理中心和到建行查询复印件的共计12名职工领取公积金的相关资料，这样可以说明实质问题，以公积金管理中心和建行的证据作为最终依据。另2015年9月7日?公积金管理?中心提供的顾某某住房公积金的个人明细流水给我一个解释。
2016年3月30日?，济南住房公积金管理中心作出《告知书》一份，主要内容为：“王某某：接到济南市信访工作联席会议办公室《关于交办中央巡视组接访事项的函》后，按照信访事项的办理程序，我们的两名工作人员于2016年3月18日?在公积金中心与你见面，当场确认了你的诉求与2015年9月14日向公积金中心提交的书面材料相同，主要反映了你爱人顾某某公积金的相关问题。现将处理情况告知如下：（一）针对你反映的“两笔分别为2534.4元、3626.1元共计金额为6160.5元的公积金，是否通过公积金管理中心审核和到建行领取的”的问题，桥箱有限公司向我们提供了盖有桥箱有限公司财务部印章的表格复印件（附件1），表格中有顾某某的签字，领取金额为2534.4元，时间是2003年11月17日；同时提供了盖有桥箱有限公司财务部印章《2004年3月合资期间职工住房公积金提取申请》表复印件一份（附件2），表中显示由你签字代领了顾某某的住房公积金款项3626.1元。由此可见这两笔公积金都是在桥箱有限公司领取的，此两笔款项没有缴至公积金中心，也不可能到建设银行领取。（二）针对你反映的“我要求单位?查询公积金管理中心和到建行查询复印件（注:2004年3月合资期间职工住房公积金提取申请）的共计12名职工领取公积金的相关资料，这样可以说明实质问题，以公积金管理中心和建行的证据作为最终依据……”的问题。经查询，这12名职工的缴存情况与顾某某基本相同，并向你提供了顾某某个人公积金缴存明细，现场你也查看了其他职工的个人公积金缴存明细，因涉及其他职工的个人信息，未按你的要求向你提供其他职工个人纸质的公积金缴存明细。（三）针对你反映的“2015年9月7日?公积金管理中心提供的顾某某住房公积金的个人明细流水给我一个解释”的问题。1996年中国重汽集团为了享受房改政策，为职工设立了公积金账户，并由中国重汽集团有限公司出资为职工缴存了一个月的公积金。2006年7月重汽集团办理了由工商银行到建设银行的公积金账户集体转移手续，资金转移到建设银行后，重汽集团没有再为包括顾某某在内的已退休职工设立公积金账户。经过调查核实，我们认为桥箱有限公司未将顾某某的住房公积金款项缴至公积金中心，而是直接发放给个人的行为，虽然违反了《住房公积金管理条例》，但事实上并没有损害顾某某的个人公积金权益，所以针对你的要求，公积金中心已经依法处理完毕。”
另查明，2015年9月15日?，济南住房公积金管理中心向中国重汽集团济南桥箱有限公司作出济住中执询字[2015]第15号《住房公积金缴存核查询问通知书》。2015年9月18日，中国重汽集团济南桥箱有限公司作出《顾某某公积金事宜情况说明》一份，回复主要内容为：“1、公积金缴存情况说明：……。2001年重汽集团根据国务院的研究决定，在山东省政府的主持下，实施了破产重组。当时有一批职工，如《2004年3月合资期间职工住房公积金提取申请》表中所列的人员（包括顾某某），办理了“内退”，这部分职工的住房公积金未上缴住房公积金管理中心。2004年，因内退职工生活困难，需要资金维持生活，故将该款项支取。公积金支取事宜由我单位前身之一“重汽集团济南卡车有限公司桥箱厂”的财务部门办理。当时顾某某的公积金是由王某某签字代领，而王某某系顾某某配偶，其代领行为符合法律规定，属于法定代理，对顾某某发生法律效力。2、销户说明：……。3、1999年4月以后顾某某的工资、公积金说明：……。”
庭审中，原告陈述顾某某于2001年12月退休，对于2003年11月17日?提取证明中“顾某某”的签名是否本人所签以“代理人不清楚”为由未明确回答；对2004年3月合资期间公积金提取申请中“王某某”的签名认为没有签过字也没有领取过。第三人陈述原告所举证据2“2004年3月合资期间职工住房公积金提取申请”的复印件均系第三人所举证据1原件的复印件。
2014年8月29日，加盖中共中国重汽集团济南桥箱有限公司委员会印鉴的《关于顾某某丈夫王某某反映公积金提取信访事项答复意见书》，主要内容为：“……。一、主要问题：你于2014年1月份开始，以原重汽车桥厂退休职工顾某某没有提取过公积金为由，多次到桥箱公司要求查询顾某某2004年3月份公积金的提取情况。二、基本情况……。三、处理意见：1、党群工作部多次和你取得联系，实事求是的解释了了解到的情况，但你坚持说签字有问题、当时没有领到现金，对核实的情况不予认可。鉴于以上情况，建议你可以通过法律途径来解决自己的诉求。2、由于发放公积金的原始凭证有其他职工的个人信息，我公司是上市公司，查阅、复印等公司有严格的管理规定，你所要的原始凭证企业无法提供。3、对于你提出让公司组织当时的经办人来对证此事，由于此事时间已过去十几年，原来的财务经办人已经调离本单位，原离退科发放人也已经退休，已经纳入社区管理，且身体不好，经多次协调，无法促成你与经办人对证此事”。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。原告于2015年9月14日?向被告济南住房公积金管理中心提交书面材料，并于2016年3月18日?双方共同确认请求事项，被告济南住房公积金管理中心于2016年3月30日作出《告知书》向原告送达时并未告知诉权及起诉期限，故原告提起本案行政诉讼并未超过起诉期限，本院对被告及第三人关于原告超过起诉期限的辩称不予采信。被告济南住房公积金管理中心作出的《告知书》中已经针对原告提出的事项分别作出答复，被告对于《告知书》中所调查的情况及取得的相关资料已经尽到审慎审查义务，被告对原告请求事项已经履行相应职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下:
驳回原告顾某某、王某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告顾某某、王某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一七年六月二十日
书 记 员 黄晓斐