湖北省利川市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂利川民初字第02211号
原告蒋云书，农民。
委托代理人陈沭升，利川市东城法律服务所法律工作者。特别授权代理。
被告孙晓姣，农民。
委托代理人段先平、向仁举，湖北宏济律师事务所律师。特别授权代理。
原告蒋云书诉被告孙晓姣确认合同无效纠纷一案，本院于2014年9月22日立案受理后，依法适用简易程序，由代理审判员肖峥独任审判，于2014年10月21日公开开庭进行了审理。原告蒋云书的委托代理人陈沭升、被告孙晓姣及其委托代理人段先平、向仁举到庭参加了诉讼。因原告蒋云书涉嫌刑事犯罪，而本案应以该刑事案件的审理结果为依据。本院于2014年11月21日作出（2014）鄂利川民初字第02211-1号民事裁定，本案中止诉讼。后依法转为普通程序，组成由审判员郑兴才担任审判长，代理审判员肖峥、人民陪审员李文学参加的合议庭，于2015年6月10日第二次公开开庭进行了审理，原告蒋云书及其委托代理人陈沭升、被告孙晓姣的委托代理人段先平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋云书诉称，2007年9月28日经原、被告协商，原告将位于利川市向阳路街边面积为128平方米的宅基地变相卖给被告，协议约定其价款为60000元。因该协议违反了法律禁止性规定，且侵害了其他家庭成员的合法权益，请求法院依法确认原、被告于2007年9月28日签订的《屋基转让协议书》无效，并由被告承担本案诉讼费。
原告蒋云书为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据一：《林权证》复印件一份。证明原告承包了“马鞍山”林地，面积十亩，原告对该林地享有经营管理使用权，原告出售给被告的地块属于该林地范围内；
证据二：《屋基转让协议书》原件一份。证明原、被告将涉案土地作为商品进行了交易；
证据三：（2014）鄂利川刑初字第00300号刑事判决书复印件一份。证明原告蒋云书将其林地分割成多块作为宅基地出售，已构成非法占用农用地罪。
被告孙晓姣辩称：原、被告于2007年9月28日签订的《屋基转让协议》实质上是林地转让协议，该协议经村委会同意，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。同时，被告已按协议内容全面履行了义务，原告对该地块的流转不违反法律规定，也未损害原告及其家庭成员的合法权利。
被告孙晓姣为了支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：
证据一：《常住人口登记卡》复印件两份、《农村土地承包经营权证》复印件一份。证明被告系杉木村一组村民，依法享有集体土地承包经营权；
证据二：《屋基转让协议书》原件一份。证明原、被告签订的协议经村委会同意，其内容合法有效；
证据三：《收条》原件一份。证明被告已向原告给付转让费40000元，加上之前给付的定金20000元，共60000元。被告已全面履行自己的义务；
证据四：《非国有林林权登记审批表》复印件一份。证明原告与被告之间达成的林地流转协议合法有效，原告享有涉案地块流转林地的经营权；
证据五：（2014）鄂利川刑初字第00300号刑事判决书复印件一份。证明原告承包的“马鞍山”林地经政府批准，可作为居住用地，且未超过批准面积流转，原、被告双方签订的流转协议合法有效。
经庭审质证，被告对原告提交的证据一的真实性无异议，对其证明目的有异议。认为该证据反而证明了原告转让给被告的并非宅基地而是林地，双方签订的林地流转协议应属有效；对证据二的真实性无异议，认为原告提交的该份协议上没有加盖村委会公章，形式上欠缺，但村委会成员在协议上已签字，应视为征得了村委会同意；对证据三的真实性无异议，但认为与本案无关联性。
原告对被告提交的证据一、三无异议。对证据二的真实性无异议，但认为不能达到被告的证明目的；对证据四的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为该证据只能证明原告承包“马鞍山”林地的审批，不能证明原、被告之间签订的协议是否有效；对证据五的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为该生效判决已对原告占用土地性质作出定论。
本院对原告蒋云书提交的证据综合认证意见为：原告提交的证据一系利川市人民政府为蒋云书颁发的林权权属证件，其内容真实可信，本院予以采信；证据二系双方就防护林转让签订的协议，其内容违反法律强制性规定，本院不予采信；证据三系利川市人民法院作出的生效判决，对其真实性、合法性本院予以采信。
本院对被告孙晓姣提交的证据综合认证意见为：被告提交的证据一、三真实可信，且原告未提出异议，本院予以采信；证据二的内容违反法律强制性规定，本院不予采信；证据四的内容真实可信，本院予以采信；证据五系本院生效的法律文书，对其真实性予以采信，对其证明目的不予采信。
本院于2015年6月5日进行现场勘验并制作了现场勘验图一份。经庭审质证，双方对该图的真实性、合法性均无异议。本院予以采信。
本院依职权向利川市林业局调取了《非国有林林权登记申请审批表》复印件十份、代码表复印件一份。并从（2014）鄂利川刑初字第300号卷宗中调取了《荒山转让承包协议》复印件五份。经质证，双方对以上证据无异议。本院均予以采信。
经审理查明，2005年至2008年间利川市东城办事处杉木村村民王天和、王长春、高德祥、ＸＸ明、吴明清、王兴梅将其承包林地转让给原告蒋云书。2007年9月28日，原告蒋云书将从吴明清处流转来的“马鞍山”林地中的128㎡林地作为宅基地转让给被告孙晓姣，双方签订了《屋基转让协议书》一式两份，被告按协议约定给付了原告转让款60000元。利川市东城街道办事处杉木村民委员会在被告所持有的《屋基转让协议书》上加盖了公章，村委会成员刘玉章、杨贵州、王长春作为证明人在两份协议书上签字。2008年7月30日利川市人民政府为原告颁发了利川市林证字（2008）第192041号《林权证》。载明：承包林地名为“马鞍山”，林种为防护林，面积为10亩，林地使用期为长期。后因原、被告双方发生纠纷，原告于2014年9月22日诉至法院，请求判令原、被告于2007年9月28日签订的《屋基转让协议书》无效。
另查明，吴明清承包的小地名为“马鞍山”林地的林种为防护林。
本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定而订立的合同无效。本案中，原、被告双方庭审时均认可原告转让给被告的128㎡地块属于原告承包的“马鞍山”林地范围之内，该林地的性质为防护林。根据《中华人民共和国森林法》第四条、第十五条的规定：“森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林”、“除用材林、经济林、薪炭林的林地使用权可以依法转让外，其他森林、林木和林地使用权不得转让”。可见，防护林为禁止转让的林地。原、被告之间就防护林转让而签订的《屋基转让协议书》，其内容违反了法律的强制性规定，应属无效。被告孙晓姣辩称涉案地块所属的林地已被政府批准为二类居住用地可以转让。“二类居住用地”是对居住地建筑形式所作的划分，是政府对辖区地块的规划。无论原告承包林地如何规划，将承包林地的性质从林业用地转变为居住用地必须经林业、国土等相关部门的审批，在未经审批之前该地块的性质仍属林业用地，仍为防护林。庭审中，原、被告均未提交该林地已经审批转化为居住用地的相关证据。因此，被告的抗辩理由不成立，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国森林法》第四条、第十五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
原告蒋云书与被告孙晓姣于2007年9月28日签订的《屋基转让协议书》无效。
案件受理费80元，由原告蒋云书负担40元、被告孙晓姣负担40元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时按照不服本判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费，款汇至湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院立案一庭，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郑兴才
代理审判员 肖 峥
人民陪审员 李文学
二〇一五年九月十八日
书 记 员 何 雷