湖南省长沙市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘01民终344号
上诉人（原审被告）：长沙市岳麓区某某农场生态农业有限公司，住所地湖南省长沙市岳麓区。
法定代表人：彭某某。
委托诉讼代理人：蔡卫华，湖南联合天成律师事务所。
被上诉人（原审原告）：长沙市岳麓区某某土地专业合作社，住所地湖南省长沙市岳麓区。
法定代表人：李某。
委托诉讼代理人：成章，湖南大梵律师事务所律师。
委托诉讼代理人：蒋春连，湖南大梵律师事务所律师。
上诉人长沙市岳麓区某某农场生态农业有限公司（以下简称某某农场）因与被上诉人长沙市岳麓区某某土地专业合作社（以下简称某某合作社）土地承包经营权纠纷一案，不服湖南省长沙市岳麓区人民法院（以下简称一审法院）作出的（2016）湘0104民初2613号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭开庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人某某农场上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决解除《土地承包经营权流转合同》是错误的。上诉人支付了土地承包费、管理费等55万余元，同时为此项目投入约500万元。解除合同既不符合双方签订合同的目的，也给上诉人造成巨大的经济损失。只有继续履行合同才符合双方的利益，也符合目前政府关于土地流转的根本要求。二、一审法院认定《土地承包经营权流转合同》于2016年12月31日解除是错误的。上诉人没有因2016年1月1日至2016年12月31日履行合同获得收益，不应再支付这一年的土地承包费、管理费，该认定增加了上诉人负担和成本。三、一审判决损失费（复垦费）是错误的。上诉人只欠付5个月土地承包费和管理费，被上诉人通过解除合同侵占及获得上诉人投入的固定项目，而且被上诉人也根本不会复垦。目前，被上诉人正在引入投资人继续对涉案合同流转土地进行投资，该费用也不会实际发生。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。
被上诉人某某合作社辩称：一、根据双方合同约定，土地承包费一年一付，先付后用，每年的12月31日支付下年度的费用。而上诉人自2015年起就没有支付过费用，被上诉人当时就起诉过上诉人，后与其达成调解协议，但其仍未履行。因2016年的费用也未支付，被上诉人才再次提起诉讼。二、一审时被上诉人的起诉请求是要求其支付土地承包费和管理费，一审法院经过审理确认支付2016年一年度的承包费和管理费，符合本案事实和法律规定。三、关于复垦费，双方合同约定，合同提前终止，上诉人必须支付复垦费。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
某某合作社向一审法院起诉请求：1、解除某某合作社与某某农场签订的《土地承包经营权流转合同》；2、某某农场向某某合作社支付2016年1月1日至实际交还土地止的土地流转金及管理费用（暂计算至起诉之日止为土地流转金56490元、管理费用2825元）；3、某某农场赔偿某某合作社因解除合同产生的损失1950000元；4、某某农场承担本案的诉讼费。
一审法院认定的事实：2012年2月4日，某某合作社（甲方）与某某农场（乙方）签订了《土地承包经营权流转合同》(某某农场)约定：乙方流转雨九线以上的耕地，实际面积以1996年法定田亩面积为准。流转期限为20年，自本合同生效后，甲方正式交付上述流转土地（包括耕地、水塘）之日起计算承包期，20年流转期满后，若乙方需要继续经营，在同等条件下甲方必须与乙方重新签订新的流转协议。流转土地的用途：人文旅游、娱乐休闲、餐饮垂钓、园林种植、家畜水产养殖、农副产品加工配送。乙方义务：依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害，基础设施用地除外；流转价款及支付方式：土地承包费：耕地650斤稻谷等值价／亩／年；水塘为200斤稻谷等值价／亩／年（稻谷等值价以当年国家粮食保护性收购早、晚稻的平均价为标准），土地流转价格以上述价格为基数按5年为一个周期递增10%，从2017年开始递增。土地合作社管理经费：甲方为乙方提供当地关系协调处理，乙方支付甲方管理经费按每年的土地承包费的5%支付。付款方式：按一年一付的原则。首次支付，在合同签订一个星期内一次性支付次年的土地承包费和管理经费，以后每年于12月份(12月31日前)支付下年度土地承包费和管理经费。土地面积核算：以1996年农户责任承包田法定田亩数为依据：以实际丈量为准。第一次（2012年）交土地承包费及管理费时以1996年农户责任承包法定田亩数为依据缴纳，如测量面积与1996法定田亩数不符，则采取多退少补的办法，在第二年(2013年)缴费时增减。流转期满，乙方退出流转关系的，流转区域范围内乙方投入的除基础设施外的资产归乙方处置，甲方应予以配合。若合同提前终止不再进行新的流转，乙方必须保证流转范围内除基础设施外的土地进行复垦，恢复耕种性质。复垦方式可以货币补偿或乙方自行组织进行，具体事项由按当时实际情况，由甲乙双方协商确定。若乙方不进行复垦，甲方有权收回乙方资产。签订以上合同后，某某农场将涉案的土地进行了平整、挖渠、修建了一系列辅道，在平整的土地上种植了大量树木、苗木等。某某农场实际流转的土地为耕地是193.194亩，山塘是17亩。耕地的流转金为每亩880.75元，山塘的流转金为每亩271元，管理费为流转金5%每年。按照约定，某某农场应于2015年12月30日支付的2016年的流转金及管理费用，某某农场至今未支付，某某合作社故诉至该院。另查明：一、《湖南省耕地开垦费征收使用管理办法》规定：长沙市耕地开垦费征收标准为水田2.4万元每亩，旱地1.6万元每亩。湖南省的最低标准为水田1.6万元每亩，旱地1万元每亩。二、某某合作社系于2010年5月17日设立的出资注册资金总额为150483元的具有独立法人资格的农民专业合作社，并依法办理了注册登记和营业执照，主营业务范围如下：组织成员对拥有承包经营权的土地从事农业生产、农业产品初加工、农业生产的土地租赁。某某农场系成立于2011年12月19日，注册资金500万人民币的有限责任公司，其经营范围：农产品初加工服务、内陆养殖，收购农副产品、农业园艺服务等。
一审法院认为，一、某某合作社、某某农场双方均具有进行农村集体土地承包经营权流转的适格民事主体资格，某某合作社与某某农场所签订的《土地承包经营权流转合同》是双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性、效力性规定，依法成立并生效，某某合作社、某某农场均应严格按照约定履行各自义务。依据双方合同约定，某某农场应于2015年12月30日前向某某合作社支付的2016年的流转金及管理费用，至今未支付，故某某合作社诉请解除《土地承包经营权流转合同》，理由正当，该院予以支持。对于合同解除时间，考虑到本案的实际情况，该院认定2017年1月1日为《土地承包经营权流转合同》解除之日。二、关于某某农场承担违约责任的问题。因某某农场提前终止合同履行，现某某合作社诉请某某农场向其支付2016年1月1日至2016年12月31日土地承包经营权期间的土地承包费174762.61元、经营管理费8738元，共计183500.74元，理由正当，该院予以支持。对于某某合作社诉请某某农场支付的损失费（复垦费）1950000元。根据《合同法》关于“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定以及双方关于复垦的合同约定，某某农场作为涉案流转土地的恢复原状的复垦义务主体，应当承担解除合同后的恢复原状的责任，某某合作社要求某某农场承担并赔偿复垦费用损失的请求，符合法律规定及合同约定，该院予以支持。某某农场未履行该义务，某某合作社有权要求某某农场支付相应的复垦费。参照《湖南省耕地开垦费征收管理办法》相关征收费用标准的规定，并结合本案的实际情况（某某农场对土地开发的利用年限、实际承包期限等），对某某合作社的该项诉请，该院予以部分支持，该院酌情认定1950000元×50%=975000元。某某农场经该院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃抗辩权利。为此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十四条第一款第（三）（四）项、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第二十条、第三十二条第一款第（三）（四）项、第三十四条、第四十二条、第五十六条，《最高人民法院关于适用（中华人民共和国合同法）若干问题的解释（二）》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款（三）项、第十六条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条、第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、长沙市岳麓区某某土地专业合作社与长沙市岳麓区某某农场生态农业有限公司于2012年2月4日签订的《土地承包经营权流转合同》(某某农场)于2016年12月31日解除；二、限长沙市岳麓区某某农场生态农业有限公司自判决生效后十日内向长沙市岳麓区某某土地专业合作社支付土地承包费、经营管理费共计183500.74元；三、限长沙市岳麓区某某农场生态农业有限公司自判决生效后十日内向长沙市岳麓区某某土地专业合作社支付损失费（复垦费）975000元。如果未按判决指定的期限履行给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费22875元，由长沙市岳麓区某某农场生态农业有限公司负担。
二审中，上诉人某某农场向本院提交：证据一、《长沙市岳麓区莲花镇人民政府党政办公会议纪要》（2014.5.16）。拟证明上诉人的项目是属于某某现代农业产业园建设项目之内的，按照政府的规划，政府应当按上诉人投入的40%进行相应的配套资金支持。而本项目中上诉人已经投入约556万余元，而政府仅投入20万元。因此，政府相关部门对此是有相应责任的，被上诉人也没有给予上诉人和政府足够的时间处理该资金问题。证据二、《某某农场莲花项目第一期工程结算书》。拟证明上诉人对该项目一期的投入结算总金额是5568549.13元。上诉人投入的资金数额巨大，包括固定资产与设备等的投入，若土地被复垦，这些投入产生的价值是收不回来的。按照政府的会议纪要，政府40%的配套投入计算起来至少要220万元左右，然而现在只投入20万元，政府没有按照文件执行。某某合作社发表质证意见：对于证据一，真实性、合法性没有异议，关联性有异议。因为是政府的政策性文件，与本案土地流转合同没有关系，双方应当按照合同履行义务。对于证据二，真实性有异议，无法核实数据的真实性。本院认证如下：对证据一的真实性、合法性予以认定，但能否实现其证明目的，本院将综合全案证据予以认定。对证据二，因某某合作社否认其真实性，且没有第三方审计，故本院对该证据不予认定。
被上诉人某某合作社向本院提交证据：双方于2015年达成的《民事调解书》。拟证明2015年前的费用某某农场也是没有支付的，到现在这个钱也还没有到位。所以上诉人称只欠2016年费用与事实不符。某某农场质证如下：真实性、合法性没有异议，关联性有异议。上诉人仅仅欠付2015年的土地流转及管理费5万元，而被上诉人急于解除双方的合同，目的是为占用上诉人巨大投入所产生的价值和收益。并且欠付土地承包费不应完全归责于上诉人，政府部门有一定的责任。本院认证如下：该证据的真实性、合法性予以认定，但能否实现其证明目的，本院将综合全案证据予以认定。
本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案二审的争议焦点是:1、当事人双方签订的《土地承包经营权流转合同》是否应当解除；2、某某农场是否应当向某某合作社支付2016年的土地承包费、管理费；3、某某农场是否应当向某某合作社支付损失费（复垦费）。对此，本院评判如下：
一、关于双方的合同是否应当解除的问题。双方合同约定付款方式按一年一付的原则。首次支付，在合同签订一个星期内一次性支付次年的土地承包费和管理经费，以后每年于12月份(12月31日前)支付下年度土地承包费和管理经费。因此，某某农场应于2015年12月31日前向某某合作社支付2016年的土地流转金及管理费用，但某某农场并未支付，且依据双方于2015年达成的《民事调解书》，2015年前的费用亦未支付到位，某某农场存在严重违约，某某合作社不能正常收取土地流转金及管理费用，失地农民的合法权益亦不能得到充分保障，致使双方签订合同的目的无法实现，故双方签订的《土地承包经营权流转合同》应当予以解除。某某农场在二审中提供的证据能够证明政府给予其扶持政策及其建设农场所需经费，但不能证明某某农场可以违反合同约定而不支付土地流转金及管理费用，且某某农场对于其建设农场的投入损失部分可以另行主张权利，不影响本案对双方签订合同的性质认定及处理，故某某农场关于双方合同不应解除的上诉理由不能成立，本院不予采信。
二、关于是否应支付2016年土地承包费、管理费的问题。在合同解除的基础上，对于合同解除的时间，一审法院认定2017年1月1日为《土地承包经营权流转合同》解除之日，符合双方关于付款方式的合同约定，也综合考虑了本案的实际情况，本院予以确认。故某某农场应当向某某合作社支付2016年的土地承包费、管理费。某某农场关于其在2016年没有因履行合同获得收益即不应支付相应费用的上诉理由没有事实和法律根据，本院不予采信。
三、关于是否应支付损失费（复垦费）的问题。本案中，某某农场作为涉案流转土地的恢复原状的复垦义务主体，应当承担解除合同后恢复原状的责任，但考虑到某某农场已投入项目建设，该项目又是属于某某现代农业产业园建设项目之内，且按照政府的规划，政府也有相应的配套资金支持，故涉案流转土地在合同解除后并不需要立即恢复原状，某某合作社亦未提供相应证据予以证明，因此，某某合作社关于某某农场应承担并赔偿复垦费用损失的诉讼请求，目前并不符合本案的实际情况及双方的合同约定，对该项请求本院不予支持。某某农场关于其不应支付复垦费损失的上诉理由成立，本院予以采信。
综上所述，某某农场的上诉请求部分成立，本院予以支持；一审判决认定基本事实清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持湖南省长沙市岳麓区人民法院（2016）湘0104民初2613号民事判决第一、二项；
二、撤销湖南省长沙市岳麓区人民法院（2016）湘0104民初2613号民事判决第三项。
三、驳回长沙市岳麓区某某土地专业合作社的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案一审受理费22875元，由长沙市岳麓区某某农场生态农业有限公司负担1967.45元，长沙市岳麓区某某土地专业合作社负担20907.55元。二审受理费22875元，由长沙市岳麓区某某农场生态农业有限公司负担1967.45元，长沙市岳麓区某某土地专业合作社负担20907.55元。
本判决为终审判决。
审判长 柳ＸＸ
审判员 袁 胜
审判员 王晓虹
二〇一八年五月二十八日
书记员 叶晓星
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决、发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。