河南省南阳市卧龙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宛龙刑初字第595号
公诉机关河南省南阳市卧龙区人民检察院
被告人王林波，男，1974年7月4日出生，汉族，中共党员，2014年3月份至今。因涉嫌玩忽职守犯罪，于2015年10月21日被南阳市卧龙区人民检察院取保候审。
辩护人张洪强，河南问鼎律师事务所律师。
被告人孙路，男，1980年7月7日出生，汉族，中共党员，2013年至今。因涉嫌玩忽职守犯罪，于2015年10月20日被南阳市卧龙区人民检察院取保候审。
辩护人黄永玉，河南育滨律师事务所律师。
南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检公诉刑诉（2015）第569号起诉书指控被告人王林波、孙路犯玩忽职守罪，于2015年11月27日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。南阳市卧龙区人民检察院指派检察员申峰出庭支持公诉，被告人王林波及其辩护人张洪强、被告人孙路及其辩护人黄永玉均到庭参加了诉讼，现已审理终结。
南阳市卧龙区人民检察院指控：
2014年12月份，被告人王林波、孙路在为南阳市卧龙区靳岗办事处靳岗街万永兴副食店负责人王同兰办理烟花爆竹经营零售许可证时，没有按照国务院《烟花爆竹安全管理条例》第十六条、第十七条、第十八条规定、国家安监总局《烟花爆竹经营许可实施办法》第十八条、第十九条规定、《河南省烟花爆竹经营许可实施细则》第十三条、第十四条、第十五条规定执行，在王同兰递交的申请材料不齐全、孙王二人未到现场核实的情况下，违规为王同兰办理并发放了烟花爆竹经营零售许可证，致使经营场所不符合规定的王同兰取得了烟花爆竹经营零售许可证。后王林波未认真履行安全检查职能。致使2015年2月17日晚上，万永兴副食店发生烟花爆竹爆燃事件，导致张书珍、姜克会、张宗洋三人死亡的重大事故。
公诉机关认为，被告人王林波、孙路身为国家工作人员，在任职期间，严重不负责任，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关向法庭提供了相应的证据，要求依法判处。
被告人王林波对公诉机关指控的事实不持异议。
被告人王林波的辩护人认为，王林波没有办理《烟花爆竹经营许可证》的法定权利，也没有对烟花爆竹零售经营者进行监督检查的职能和执法权力。卧龙区政府的有关文件、卧龙区安全生产监督管理的有关文件关于授权街道办事处参与办理《烟花爆竹经营许可证》的规定和行政命令，均和《中华人民共和国行政许可法》的规定相冲突，属于无效授权。被告人王林波不构成犯罪。
被告人孙路对公诉机关指控的事实不持异议。
被告人孙路的辩护人认为，办理烟花爆竹许可证的审查工作已从安监局的职能中部分剥离出来，按照卧龙区政府的具体安排已授权给下属各乡、镇、办事处负责。安监局只进行书面审查，形式审查，实质审查已有基层政府审查完毕。安监局烟花爆竹科仅孙路一人，人少工作重。被告人孙路不构成犯罪。
经审理查明：2014年12月份，被告人王林波、孙路在为南阳市卧龙区靳岗办事处靳岗街万永兴副食店负责人王同兰办理烟花爆竹经营零售许可证时，没有按照国务院《烟花爆竹安全管理条例》第十六条、第十七条、第十八条规定、国家安监总局《烟花爆竹经营许可实施办法》第十八条、第十九条规定、《河南省烟花爆竹经营许可实施细则》第十三条、第十四条、第十五条规定执行，在王同兰递交的申请材料不齐全，孙路、王林波二人未到现场核实的情况下，违规为王同兰办理并发放了烟花爆竹经营零售许可证，致使经营场所不符合规定的王同兰取得了烟花爆竹经营零售许可证。后王林波未认真履行安全检查职能。致使2015年2月17日晚上，万永兴副食店发生烟花爆竹爆燃事件，导致张书珍、姜克会、张宗洋三人死亡的重大事故。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、书证
（1）二被告人的身份证明
证实被告人孙路、王林波的年龄等基本情况，证明被告人孙路、王林波系达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力的自然人。
（2）卧龙区安监局干部任命文件
证明被告人孙路于2013年7月26日任南阳市卧龙区安监局烟花爆竹监察股股长
靳岗街道办事处关于王林波任职的情况说明
证实2014年3月9日经靳岗街道办事处党工委研究王林波任办事处经济办主任。因单位超编问题没有正式的任职文件。
会议记录
证实2014年3月9日经靳岗街道办事处党工委研究王林波任办事处经济办主任。
（5）国家安全生产监督管理总局令第65号《烟花爆竹经营许可实施办法》
第三章零售许可证的申请和颁发
第十六条零售经营者应当符合下列条件：
（一）符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划；
（二）主要负责人经过安全培训合格，销售人员经过安全知识教育；
（三）春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销售时，安排专人销售，专柜相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；
（四）零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离；
（五）零售场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十七条零售经营者申请领取零售许可证时，应当向所在地发证机关提交申请书、零售点及其周围安全条件说明和发证机关要求提供的其他材料。
第十八条发证机关受理申请后，应当对申请材料和零售场所的安全条件进行现场核查。负责现场核查的人员应当提出书面核查意见。
（6）河南省烟花爆竹经营许可实施细则（试行）
第三章零售许可证的申请和颁发
第十三条零售经营者应当符合下列条件：
（一）符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划；
（二）主要负责人经过培训考核合格，销售人员经过上岗前安全知识教育；
（三）春节期间零售点、城镇常年零售点实行专店销售。乡村常年零售点在淡季实行专柜销售时，安排专人销售，专柜相对独立，并与其他柜台保持不少于1.2米的距离，保证安全通道畅通；
（四）零售场所（含专店、专柜销售）的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，严禁零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内，严禁连片、集市销售，并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施及其他重点建筑物保持100米以上的安全距离；
（五）零售场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志。
第十四条零售经营者申请领取零售许可证时，应当向所在地县级安全监管局提交以下资料：
（一）《烟花爆竹经营（零售）许可证申请书》；
（二）配备灭火器、消防水桶等消防器材的证明材料；
（三）经营场所产权或者使用证明（复制件）；
（四）经营场所周边安全条件情况说明（附四邻平面示意图）；
（五）主要负责人和销售人员经过安全培训或教育的证明材料；
（六）安全管理和销售台账制度。
第十五条县级安全监管局受理申请后，应当对申请材料和零售场所的安全条件进行符合性审查和现场核查。负责现场核查的人员应当提出书面核查意见。
县级安全监管局应当自受理申请之日起20个工作日内作出颁发或者不予颁发零售许可证的决定，并书面告知申请人。对决定不予颁发零售许可证的，应当书面说明理由
（7）中华人民共和国国务院令第455号《烟花爆竹安全管理条例》
第十八条烟花爆竹零售经营者，应当具备下列条件：
（一）主要负责人经过安全知识教育；
（二）实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；
（三）经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十九条申请从事烟花爆竹批发的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门或者其委托的设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本条例第十七条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起30日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（批发）许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
申请从事烟花爆竹零售的经营者，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本条例第十八条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
（8）南阳市卧龙区安全生产委员会宛龙政安（2015）2号
《关于卧龙区集中开展安全生产大检查实施方案的通知》通知各乡镇、办事处：
主要检查：3、烟花爆竹，开展打击烟花爆竹非法生产经营活动情况，对烟花爆竹的经营、零售、储存、运输和燃放等环节全程监督情况。
南阳市卧龙区机构编制委员会文件
证实靳岗办公室下设经济工作办公室，负责处街工业、商业、个体私营经济、科技及辖区市场、财源建设等工作，制订处街经济规划，指导服务经济发展，督促检查处街经济目标运行。
（10）经济办公室服务指南
工作业务：安全生产监督管理工作。科室负责人：王林波。
（11）靳岗街道办事处2014年安全生产工作意见：
三、工作重点
（三）狠抓三项重点
2、狠抓专项整治，强化重点监管。烟花爆竹和民爆器材安全，强化烟花爆竹生产、销售、储存、运输、燃放等环节的监管，严格控制生产经营单位数量，严厉打击各类非法犯罪活动。
靳岗街道办事处安全生产领导小组下设办公室，办公室设在安监办，王林波兼办办公室主任。
（12）2015年1月4日卧龙区靳岗办事处集中开展安全生产大检查实施方案
重点行业领域专项整治和“六打六治”打非治违专项行动开展情况，主要检查以下8个方面：
2、烟花爆竹：开展打击烟花爆竹非法生产经营活动情况，对烟花爆竹的经营、零售、储存、运输和燃放等环节全程监管情况。
安监办负责组织特种设备、压力容器安全大检查工作；危险化学品、烟花爆竹经营、冶金领域；食品药品生产和流通领域安全大检查工作。
居民死亡医学证明书
证实26岁的女性张宗洋、32岁的女性姜克会、71岁的女性张书珍于2015年2月17日死亡。
事故现场照片
（15）王国兰、张国生的2014年度卧龙区烟花爆竹经营（零售）许可证申请书
零售经营许可需提交的材料：1、申请书；2、营业执照；3、经营场所产权证明或房屋租赁协议书；4、零售周边安全条件说明；5、负责人身份证复印件；6、消防器材配备情况说明；7、经营场所符合的当地零售布点方案要求；8、经营场所产权或使用证明（复印件）及按照比例绘制的平面布置图。
靳岗办事处项目办2014年12月23日在申请书“乡镇安办意见”处盖章；区安监局2014年12月30日在申请书“区安监局意见”处盖章。
（16）南阳市卧龙区万永兴副食店于2014年12月18日在南阳市工商局卧龙分局靳岗工商所注册
（17）王同兰、张国生烟花爆竹经营人员安全培训考试答卷
（18）2014年12月4日由卧龙区安监局下发《卧龙区2014年核发烟花爆竹零售经营许可证实施方案》
根据《烟花爆竹安全管理条例》、《河南省烟花爆竹经营许可证实施细则》及《南阳市烟花爆竹经营（零售）许可证颁发管理办法》
零售经营者应符合条件：1、负责人和销售人员必须经过安全安全知识培训；2、实行专柜、专人销售，设专人负责安全管理。专柜销售时，专柜相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；3、零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离；4、零售场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志。
零售经营许可需提交的材料：1、申请书；2、营业执照；3、经营场所产权证明或房屋租赁协议书；4、零售周边安全条件说明；5、负责人身份证复印件；6、消防器材配备情况说明；7、经营场所符合的当地零售布点方案要求；8、经营场所产权或使用证明（复印件）及按照比例绘制的平面布置图。
受理申请后，由区安监部门和所在地乡镇、街道、办事处对申请材料和零售场所的安全条件进行审查核实，符合要求者，给予办理。
（19）南阳市安监局事故调查报告
证实事故发生的直接原因是两个未成年人放烟花引起的。
事故发生的间接原因：靳岗办事处安全管理工作不到位，日常安全监管工作存在严重疏漏。擅自降低烟花爆竹经营许可条件，审查不严格，致使万永兴副食店违规通过行政许可；卧龙区安监局安全监管不力，擅自降低烟花爆竹经营许可条件，违规对万永兴副食店发放烟花爆竹经营许可证。
现场照片
要求经营场所与学校、幼儿园等人员密集场所保持100米以上的安全距离，而实地测量万永兴副食店距南阳市第十五中学85米，距小太阳幼儿园80米，
（21）万永兴副食店许可证档案材料
从卧龙区安监局调取的万永兴副食店许可证的档案材料中只有申请书和培训考试卷
2、证人证言
证人尹某某证言：
我是万永兴副食店房东，2015年2月17日晚上吃完饭大概7点多，我从万永兴副食店楼上下来，刚出门看见租我房子开副食店的张同生的儿子张建和他们家的一个亲戚的孩子在张同生的爆竹摊旁放烟火，当时那俩孩子放的烟火从天空中掉落在爆竹摊雨搭上，又从雨搭上掉在爆竹摊上，然后爆竹摊就开始引燃。同时，张同生和他妻子王同兰还在骂张建，我就和张同生夫妻赶紧把别的爆竹往旁边搬，这时爆竹开始大面积引燃，烟气大的很，我忽然想起楼上我的9岁小姑娘，怕她被烟熏住，赶紧从我大哥家上楼去救孩子。我费了很大劲把孩子救出来。当我又下楼去，就看到楼下很混乱，人们都往外面跑。张同生的女儿和他母亲，她女儿的大姑子姐听说都死了。
证人张某某：
我家在南阳市卧龙区靳岗街经营一家烟花摊点，2015年2月17日晚上吃饭的时间，烟花摊点突然着火了，我母亲70多岁了，活动不便，当时在房间里吃饭，我听见外面噼里啪啦的响，就往外边去看，发现鞭炮堆着火了，当时我房东家的小孩还在楼上，我就去把他们那间房的卷闸门拉下来。然后我想进屋去将我母亲背出来，这时火已着的很大，已经进不去了，她就熏死在里边。我女儿当时是在路边招呼炮摊，她想着屋里柜台有钱，就进去拿钱，后来礼花弹也着了，她也熏死在里边了。我女儿的婆家姐看到烟花都着了，就想进房屋里提水浇灭，后来她也熏死在里边了。
（3）证人王某某证言：
2014年12月我租用尹德平的房屋，经营烟酒和副食，还有烟花爆竹，2015年2月17日晚上，我当时在门前临时的摊位上坐着，当时临时摊位上有火纸、烟花爆竹、酒、牛奶等物品，大约19时左右，我正在卖东西，突然我发现摊位最南边的烟花爆竹北边堆放的火纸发生燃烧，当时风很大，我立即去旁边拿水桶救火，但风很大，燃烧的火纸已引燃烟花爆竹，救不下来了，当时我很害怕，只记得我屋里还有一位老太太，想去救她。当时也不知道谁把我拉离火灾现场，旁边有什么人，在干什么事我都记不清了。
（4）证人刘某某证言：
我分管的科室有职业安全监察科、烟花爆竹科、办公室；负责主管科室的日常管理工作。烟花爆竹科属于县区级的，主要职责的是烟花爆竹零售许可证的发放监督、对烟花爆竹生产经营单位法律法规的宣传与检查。
烟花爆竹科办理烟花爆竹零售许可证的业务流程首先是按照法律法规制定区域内的实施方案，由乡镇办事处对零售商户的详细情况进行摸底，零售商户提出书面申请，报请乡镇办事处，乡镇办事处对提请的材料进行审核，符合条件后乡镇办事处加盖公章把申请材料报到区安监局烟花爆竹科；区安监局受理申请后，应当对申请材料和零售场所的安全条件进行核查，在上述条件均符合要求的情况下，区安监局以局里的名义给卧龙区政府打报告，委托卧龙区安全生产协会对烟花爆竹零售商户进行资格培训，培训合格后发放资格证，最后整个条件具备后卧龙区安监局烟花爆竹科报局里登记盖章发放。
办理烟花爆竹零售许可证所需材料、场所及安全条件的核查工作按照要求具体由烟花爆竹科科长孙路负责核查。我知道2015年2月17号晚上发生在卧龙区靳岗乡靳岗街万永兴副食店烟花爆竹爆燃事件。2015年2月17号晚上9点半左右，龙升派出所的刘振宇给我打电话告诉我靳岗街有一烟花爆竹经营点失火，我随后和局里李卫东局长及烟花爆竹科孙路一块赶到了现场。我们是快10点到达的现场，着火现场是在靳岗街北头，到达现场后看到有2辆消防车在灭火，当时已经没有明火了，消防人员在现场警戒，不让上前；我们通过派出所的工作人员了解到火灾现场有三人受伤已经被送往南石医院，后我们赶到南石医院，当时医院正在抢救伤者不让见，我们等到12点多还没消息，就回去了。2015年2月18号上午，李局长、我和孙路还有靳岗办事处书记范云湘一块到达事发现场，简单看了一下现场，对房主尹德平要求保护好现场，配合好调查，当时才知道发生事故的地方为万永兴副食店；2015年的农历大年初三左右我们又到现场，对现场进行了拍照，并对店主王同兰及房东尹德平等相关人员进行了询问。事故原因是小孩放烟花引燃易燃物引起烟花爆竹爆燃发生火灾，导致3人死亡。
靳岗街万永兴副食店办有烟花爆竹经营许可证，是区安监局烟花爆竹科办理的；手续是否齐全我不太清楚，手续的齐全由科室负责人把关；按照规定烟花爆竹零售场所安全条件应当由烟花爆竹科进行现场核查，但是区安监局烟花爆竹科就孙路一个人，既是科长又是办事员，由于人员太少，辖区内的烟花爆竹零售店太多，根本没时间进行全面核查，所以说万永兴副食店在办理烟花爆竹经营许可证的时候没有尽到对经营场所安全条件核查的职责。按照要求没进行核查就发放零售许可证，是不符合规定的，属于违规发放。烟花爆竹无证经营场所一经发现应当由区安监局依法取缔。
靳岗街万永兴副食店烟花的事故现场不符合安全经营条件，违反了《国家安全生产监督管理总局令》第【65号】《烟花爆竹经营许可实施办法》第三章、第十六条第三、第四款及第十八条的规定。
在我分管的工作中发生这么重大的安全事故，我感到比较痛心，通过对事故的调查分析，存在工作中对分管部门的监管不到位、不认真的情况；以后要吸取教训，严格把关，做好以后的安全监管工作，不出现类似的事故。
（5）证人李某某证言：
安监局烟花爆竹科的具体工作职责是按照卧龙区编办的文件规定，具体负责辖区内烟花爆竹批发、零售经营场所的巡查、检查及辖区内办理烟花爆竹零售经营许可证的审核、发放工作。烟花爆竹科办理烟花爆竹零售许可证的业务流程是首先按照法律法规制定区域内的实施方案，由乡镇办事处对零售商户的详细情况进行摸底，零售商户提出书面申请，报请乡镇办事处，乡镇办事处对提请的材料进行审核，符合条件后乡镇办事处加盖公章把申请材料报到区安监局烟花爆竹科；区安监局烟花爆竹科受理申请后，应当对申请材料和零售场所的安全条件进行核查，在上述条件均符合要求的情况下，区安监局以局里的名义给卧龙区政府打报告，委托卧龙区安全生产协会对烟花爆竹零售商户进行资格培训，培训合格后发放资格证；最后整个条件具备后卧龙区安监局烟花爆竹科逐级汇报，报局里登记盖章发放。
办理烟花爆竹零售许可证所需材料、场所及安全条件的审核及现场核查工作按照要求具体由烟花爆竹科负责材料的审核及经营场所的现场核查工作。
我知道2015年2月17号晚上发生在卧龙区靳岗乡靳岗街万永兴副食店烟花爆竹爆燃事件。2015年2月17号晚上9点半左右，卧龙区政府的华显文副区长给我打电话告诉我靳岗街有一烟花爆竹经营点失火，我随后和局里副局长刘丞鹤及烟花爆竹科孙路一块赶到了现场。我们是快10点到达的现场，着火现场是在靳岗街北头，到达现场后看到有消防车在灭火，当时火已经扑灭了；我们通过现场工作人员了解到火灾现场有三人受伤已经被送往南石医院，后我们赶到南石医院，当时医院正在抢救伤者不让见，我们等到12点多还没消息，就回去了。事故原因是小孩放烟花引燃易燃物同时引起烟花爆竹爆燃发生火灾，导致3人死亡。
靳岗街万永兴副食店办有烟花爆竹经营许可证。万永兴副食店的烟花爆竹经营许可证是区安监局烟花爆竹科办理的；按照规定，手续的齐全由科室负责人把关审核，零售场所安全条件应当由烟花爆竹科进行现场核查，在具备法定条件的情况下逐级汇报，最后到我这里盖安监局公章，局里的公章在我这里；我只听烟花爆竹科具体办证人汇报，不看材料，只要具体负责人向我汇报符合条件就在我这里登记盖章，各个部门都有工作职责，我是按照职责办事。没进行核查就发放零售许可证，是不符合规定的，属于违规发放。烟花爆竹无证经营场所一经安监局执法部门发现应当由区安监局依法取缔。
靳岗街万永兴副食店烟花的事故现场经事故现场勘查后该烟花爆竹经营场所不符合安全经营条件，但当时烟花爆竹科在办理该经营场所许可证时向我汇报该经营场所具备经营条件；现在看来违反了《国家安全生产监督管理总局令》第【65号】《烟花爆竹经营许可实施办法》第三章、第十六条第三、四款及第十八条的规定。发生这么重大的安全事故，我感到比较痛心、内疚，通过对事故的调查分析，存在工作中不认真的情况；以后要吸取教训，严格把关，做好以后的安全监管工作，不出现类似的事故。
（6）证人李某某证言：
卧龙区靳岗办事处经济发展办公室总共四人，王林波任主任，抓全面工作；副主任田秀凤，分管统计工作；工业统计专干高璐，负责工业统计；我任安全专干，负责安全方面事物。经济发展办公室的日常工作具体负责辖区内的项目建设，固定资产投资及辖区内的安全生产监督管理工作，做好安全方面的日常巡查，严防各类事故的发生。我协助主任王林波及交办的安全方面法律法规的宣传、教育、培训、巡查、监督、上报等工作。
经济发展办公室每月进行安全方面的巡查，做出巡查记录，发现问题责令整改，在整改期限内未整改到位的由主任王林波及时向上级主管部门上报。
靳岗办事处辖区内的烟花爆竹经营零售商户必须办理经营证，无证经营是违法的，必须取缔。辖区内的烟花爆竹零售商户在办理烟花爆竹经营许可证时需要在经济发展办公室王立波主任那里领取申请表，按照申请表上面的要求提供齐材料交给王林波，王林波审查合格后加盖项目办公章交给商户，由商户交卧龙区安监局烟花爆竹监察科办理烟花爆竹经营许可证。靳岗辖区内的烟花爆竹经营商户的安全监督管理工作由经济办主任王林波和龙升派出所消防中队具体负责，我协助王林波工作。我知道靳岗街万永兴副食店2015年2月17日发生的事故。2015年2月17日晚上7点多的时候，办事处史晓主任给我打电话说：“靳岗街烟花爆竹摊发生爆炸，快点来”；我随后赶到现场时看到消防队正在灭火，当时明火已经灭了，现场被消防人员戒严不让进，史主任告诉我，已经有三个人送往南石医院抢救了；第二天得到消息被抢救的三人均已死亡。万永兴副食店办理的有烟花爆竹经营零售许可证，经营人是王同兰。
经济发展办公室的前身就是项目办，大概2013年的时候办事处项目办改名称为经济发展办公室，后一直用项目办公章没有变更，安检办的工作也由经济发展办公室负责。
万永兴副食店的烟花爆竹经营零售许可证的申请书及材料是经济办王林波主任审核并同意过的。万永兴副食店提供的申请及材料是否齐全这个我不清楚，材料审核由主任王林波负责，公章也是主任保管，我没见过材料。
在经济办日常的安全巡查中去万永兴副食店烟花爆竹经营场所巡查过，2015年2月12日我和王林波及龙升派出所消防中队的人员参加前去巡查，由于对烟花爆竹安全管理具体要求不是太熟悉，没发现问题，也就没有上报。通过对烟花爆竹安全管理条例的认真学习，现在知道万永兴副食店申请烟花爆竹经营不符合规定，是错误的。
（7）证人史某证言：
2014年3月9号以后主管靳岗办事处经济办公室；靳岗办事处经济办主抓工业经济、三产、市场、商贸物流、安全生产、食品安全、消防、统计、项目等工作；我的工作职责负责主管科室的日常管理工作。经济办王林波任主任，抓全面工作，田秀凤任副主任，负责农业统计工作，办事员高璐负责工业统计，李明山任安全专干。
2015年2月17日晚上9左右的时候，龙升派出所刘振宇给我打电话说：“靳岗街鞭炮摊发生爆炸，快点来”；我随后赶到现场时看到消防队正在灭火，当时明火已经灭了，现场被消防人员戒严不让进，刘振宇告诉我，万永兴副食店的烟花爆竹经营点发生爆炸起火，已经有三个人送往南石医院抢救了；后来靳岗办事处书记范云湘去了南石医院，我留在火灾现场，第二天听说被抢救的三人均已死亡。
万永兴副食店办理的有烟花爆竹经营零售许可证，经营人是王同兰。靳岗辖区内办理烟花爆竹经营零售许可证需要经过办事处的审批，由商户先在办事处经济办领取烟花爆竹经营零售许可证申请书，根据烟花爆竹经营零售许可申请书上的要求准备相关材料提出申请，并将相关材料及申请递交经济办，经济办对提交的材料及申请进行审核后，合格后加盖靳岗办事处项目办公章交给申请人，由申请人将材料及申请一并交卧龙区安监局烟花爆竹监察科办理烟花爆竹经营零售许可证。
经济发展办公室的前身就是项目办，大概2013年左右的时候（具体时间记不清了）办事处项目办改名称为经济发展办公室，后一直用项目办公章没有变更。万永兴副食店办理烟花爆竹经营许可证的时候我不清楚，王林波没向我汇报过，我是后来才知道经济办受理了其申请，区安监局为其办理了烟花爆竹经营许可证。2014年年底的时候，王林波找到我给我说：“快过年了，有商户需要办理烟花爆竹零售经营许可证；”我告诉他一定要按规定程序办理，手续要全，把关要严，但是万永兴副食店办理烟花爆竹经营许可证的事情王林波没向我汇报过，材料是否齐全我不清楚。通过对烟花爆竹安全管理条例的认真学习，现在知道万永兴副食店申请烟花爆竹经营不符合规定，是错误的。发生这么重大的安全事故，我感到比较痛心、内疚，通过对事故的调查分析，存在工作中不认真的情况；以后要吸取教训，严格把关，杜绝出现类似的事故。
3、被告人的供述及辩解：
（1）被告人孙路供述
烟花爆竹监察科科长职责主要是辖区内烟花爆竹生产经营单位的贯彻落实法律法规执行落实情况，烟花爆竹经营商户申请办理烟花爆竹经营零售许可证的审核、把关、核查发放工作，烟花爆竹经营单位的日常执法检查。
卧龙区安全生产监督管理局烟花爆竹监察科就我一个人，我既是科长也是办事员，所有工作由我一人来完成。我们这个烟花爆竹监察科属于县区级的，主要职责是烟花爆竹零售许可证的发放监督、对烟花爆竹生产经营单位法律法规的宣传与检查。首先按照法律法规制定区域内的实施方案，由乡镇办事处对零售商户的详细情况进行摸底，零售商户提出书面申请，报请乡镇办事处，乡镇办事处对提请的材料进行审核，符合条件后乡镇办事处加盖公章把申请材料报到区安监局烟花爆竹监察科；区安监局受理申请后，应当对申请材料和零售场所的安全条件进行核查，在上述条件均符合要求的情况下，区安监局以局里的名义给卧龙区政府打报告，委托卧龙区安全生产协会对烟花爆竹零售商户进行资格培训，培训合格后发放资格证；最后整个条件具备后卧龙区安监局烟花爆竹监察科报局里登记盖章发放许可证。卧龙区办理烟花爆竹零售许可证所需材料、场所及安全条件的核查工作按照要求具体由烟花爆竹监察科负责核查，我具体实施。
2015年2月17号晚上9点半左右，区安监局主管副局长刘丞鹤给我打电话告诉我靳岗街有一烟花爆竹经营点失火，我随后和局里李卫东局长及主管副局长刘丞鹤一块到达了现场。我们是10点左右到达的现场，着火现场是在靳岗街北头，快到拐弯的地方，到达现场后看到大概有3辆消防车在灭火，当时火已经灭了，消防人员在现场警戒，不让上前；我们通过在现场的工作人员了解到火灾现场有三人受伤已经被送往南石医院，后我们赶到南石医院，当时医院正在抢救伤者不让见，我们等到12点多的时候，万永兴副食店的老板王同兰夫妇告诉我们人已经不行了，我们随后赶到靳岗办事处连夜起草了事故快报。
2015年2月18号上午，李局长、我和刘丞鹤副局长还有靳岗办事处书记范云湘一块到达事发现场，简单看了一下现场，对房主尹德平要求保护好现场，配合好调查；随后又过了3天左右的时间，具体日期记不清了，我们又到现场，对现场进行了拍照，并对店主王同兰及房东尹德平等相关人员进行了询问。经我们现场调查，事故原因是小孩放烟花引燃易燃物引起烟花爆竹爆燃发生火灾，导致3人死亡。
靳岗街万永兴副食店办有烟花爆竹经营许可证，万永兴副食店的烟花爆竹经营许可证是区安监局烟花爆竹监察科办理的；手续不齐全；按照国家规定烟花爆竹零售场所安全条件应当由烟花爆竹科进行现场核查；但是区安监局烟花爆竹科就我一个人，既是科长又是办事员，由于人员太少，辖区内的烟花爆竹零售店太多，根本没时间进行全面核查，按照卧龙区办理烟花爆竹经营零售许可证惯例和要求，这些工作由乡镇办事处的安全办来实施；所以说万永兴副食店在办理烟花爆竹经营许可证的时候没有尽到对经营现场安全条件核查的职责。没进行核查就发放零售许可证，是不符合规定的，属于违规发放。烟花爆竹无证经营场所一经发现应当由区安监局依法取缔。
经现场勘查靳岗街万永兴副食店烟花的事故现场不符合安全经营条件，违反了《国家安全生产监督管理总局令》第【65号】《烟花爆竹经营许可实施办法》第三章、第十六条第三、四款及第十八条的规定。
由于在工作中没有严格按照法律法规的要求，未对该经营场所进行审核，违规发放烟花爆竹经营零售许可证；我深刻认识到自己的错误，也认识到对此次事故的发生有一定的责任，对此我感到深深的愧疚，我愿意承担一切法律责任。
（2）被告人王林波供述
经济发展办公室总共四人，我任主任，抓全面工作；副主任田秀凤，分管统计工作；工业统计专干高璐，负责工业统计；李明山安全专干，负责安全方面事物。
经济发展办公室主任的日常工作及职责是具体负责辖区内的项目建设，固定资产投资及辖区内的安全生产监督管理工作，做好安全方面的日常巡查，严防各类事故的发生。经济发展办公室每月进行一次安全生产的巡查及检查，并作出巡查记录，发现安全隐患及时向企业及商户提出限期整改意见，在期限内整改完毕的视为合格，如果整改措施不到位，形成书面材料给主管副主任史晓汇报后上报执法部门，由执法部门进行处罚，火灾隐患上报龙升派出所消防大队。
2015年2月17日晚上9点多的时候，办事处经济发展办公室安全专干李明山给我打电话说：“靳岗街发生爆炸，快点来”；我随后赶到现场时看到消防队正在灭火，当时明火已经灭了，现场被消防人员戒严不让进，李明山告诉我，万永兴副食店的烟花爆竹经营点发生爆炸起火，已经有三个人送往南石医院抢救了；后来大概12点多的时候我们就回去了，第二天李明山告诉我被抢救的三人均已死亡。
万永兴副食店办理的有烟花爆竹经营零售许可证，经营人是王同兰。靳岗办事处辖区内办理烟花爆竹经营零售许可证需要经过办事处的审批，靳岗办事处安检办具体负责办理，首先由商户先在办事处安检办领取烟花爆竹经营零售许可证申请书，根据烟花爆竹经营零售许可证申请书上的要求准备相关材料提出申请，并将相关材料及申请递交安检办，安检办对提交的材料及申请进行审核后，协同安监局烟花鞭炮监察科人员一块实地核查合格后，加盖靳岗办事处项目办公章交给申请人，由申请人将材料及申请一并交卧龙区安监局烟花爆竹监察科办理烟花爆竹经营零售许可证。
经济发展办公室的前身就是项目办，大概2013年的时候办事处项目办改名称为经济发展办公室，后一直用项目办公章没有变更，所以申请表盖的公章还是项目办公章；安检办的工作实际是由经济发展办公室具体实施的，等于是一个部门两块牌子。靳岗街万永兴副食店办有烟花爆竹经营零售许可证。万永兴副食店办理烟花爆竹经营零售许可证的申请书及材料是经济办审核并同意过的。当时我要求万永兴副食店老板王同兰按申请表要求提供完整资料，王同兰提供不全，只提供了申请表、工商营业执照、身份证复印件及200元钱，由于烟花爆竹监察科没让我们协同核查我们也就没去现场核查过，以往都是这样办理的，我也就没有严格要求，直接盖章后交申请人由申请人提交安监局。给王同兰烟花爆竹经营零售许可证申请书上面加盖项目办公章没给上级汇报过，过去都是这样办理的，也没向领导们汇报过。
在经济办日常的安全巡查中前去万永兴副食店烟花爆竹经营场所巡查过，2015年2月12日我和办事处副主任史晓、李明山及龙升派出所刘振宇前去巡查，由于对烟花爆竹安全管理条例学习不够，认识不到位，没发现问题，也就没有上报，如果当时发现问题肯定要逐级上报。2015年2月17日晚上9点多的时候，办事处经济发展办公室安全专干李明山给我打电话说：“靳岗街发生爆炸，快点来”；我随后赶到现场时看到消防队正在灭火，当时明火已经灭了，现场被消防人员戒严不让进，李明山告诉我，万永兴副食店的烟花爆竹经营点发生爆炸起火，已经有三个人送往南石医院抢救了；后来大概12点多的时候我们就回去了，第二天李明山告诉我被抢救的三人均已死亡。经我们现场调查，事故原因是小孩放烟花引燃易燃物引起烟花爆竹爆燃发生火灾，导致3人死亡。
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