福建省福清市人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0181民初6110号原告:福清出口加工区开发建设有限公司，住所地福建省福清市出口加工区管委会大楼，统一社会信用代码913501816784607568。法定代表人：高奕旺，董事长。委托诉讼代理人：李小军，福建怀司律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：李晓峰，福建怀司律师事务所执业律师。被告：福建天起起重机械有限公司，住所地福建省闽侯县甘蔗镇校园路139号，统一社会信用代码91350121759351906U。法定代表人：王丽珍，董事长。被告：福建天起港口机械有限公司，住所地福建省福清市新厝镇双屿村出口加工区围网外（自贸试验区内），统一社会信用代码91350181699017630R。法定代表人：吴超，董事长。原告福清出口加工区开发建设有限公司与被告福建天起起重机械有限公司（以下简称天起起重公司）、福建天起港口机械有限公司（以下简称天起港口公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年6月16日立案受理后，于2017年3月23日作出（2016）闽0181民初3768号民事裁定。福清出口加工区开发建设有限公司不服，上诉至福州市中级人民法院。福州市中级人民法院于2017年8月17日作出（2017）闽01民终3508号民事裁定，裁定撤销原裁定，指令本院审理。本院于2017年9月13日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。福清出口加工区开发建设有限公司的委托诉讼代理人李小军、李晓峰，天起起重公司的法定代表人王丽珍到庭参加诉讼，被告天起港口公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。福清出口加工区开发建设有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令天起起重公司、天起港口公司立即向福清出口加工区开发建设有限公司支付土地转让金625.272万元和相应违约金（违约金按照银行同期同类贷款利率自2016年1月1日起计算至款项还清之日止）；2.本案全部诉讼费由天起起重公司、天起港口公司承担。事实和理由：鉴于福清市政府整合福清出口加工区土地，以及福清出口加工区引进港口起重机械项目的决定，福清市国有资产营运投资有限公司愿意将其所有的，融新厝国用（2010）第B0453号土地使用证所涉的总面积为168063平方米的土地分割出120.2亩（包括公摊，具体面积以实际测量为主）转让给天起起重公司和天起港口公司用于港口起重机械项目。基于接洽、管理等工作的方便，福清市国有资产营运投资有限公司决定将本次土地使用权转让事宜委托给福清出口加工区开发建设有限公司，并出具了一份授权委托书。委托权限为：“1.以受托人的名义与天起起重公司或天起港口公司进行磋商并签订土地使用权转让合同；2.以受托人的名义交付土地使用权合同项下土地并办理土地使用权变更登记；3.以受托人的名义收取、催收土地转让款；4.以受托人的名义直接参与其所签署的土地使用权转让合同的有关诉讼、仲裁；5.转委托权（受托人有权把本委托书的1、2项权利转委托他人行使，但仅限于转委托给福清出口加工区管理委员会行使）。”接受委托后，基于实际工作需要，福清出口加工区开发建设有限公司根据授权委托书的授权，将其中第一、二项委托权限转委托给福清出口加工区管理委员会行使。接受转委托后，福清出口加工区管理委员会于2009年6月19日与天起起重公司签订了《项目用地协议书》。协议书约定：福清出口加工区管理委员会拟提供给天起起重公司使用的土地位于福清出口加工区围网外，四至范围东至经8路，西至经7路，南至纬10路，北至纬8路，征地面积约120.2亩（以福清市城乡规划局红线图和《建设项目选址意见书》所述四至范围、面积为准）；用地价格为每亩10.36万元，共1245.272万元；土地转让金分两次支付，分别于协议书签订后的7个工作日内支付50%，为622.636万元；土地使用证办理完毕交给天起起重公司后的15日内付清余款622.636万元。协议书签订后，福清出口加工区管理委员会根据福清出口加工区开发建设有限公司转委托的权限，按照约定履行了交地办证，并交付土地使用证等合同义务。但天起起重公司、天起港口公司并没有根据协议书约定支付土地转让金。经多次催促后，天起起重公司、天起港口公司才分别于2010年3月4日、2010年12月6日向福清出口加工区开发建设有限公司支付100万元、520万元，共计支付620万元土地出让金。至今天起起重公司、天起港口公司尚欠土地出让金625.272万元。此后，在多次催讨下，天起港口公司于2015年10月23日向福清出口加工区开发建设有限公司出具了一份《还款承诺书》，确认了尚欠福清出口加工区开发建设有限公司土地出让金625.272万元整，并承诺于2016年1月前还清所欠土地出让金。但天起起重公司、天起港口公司不信守承诺，其结欠的土地出让金至今没有偿还。天起起重公司辩称，天起起重公司不是土地使用权人，无需向福清出口加工区开发建设有限公司支付土地转让金和相应违约金。理由如下：1.福清出口加工区开发建设有限公司提交的2010年12月20日福清市人民政府文件（融政土﹝2010﹞261号）显示，福清市人民政府批准同意将福清市国有资产营运投资有限公司使用的位于福清出口加工区土地（证号：融新厝国用（2010）第B0453号，总面积为168063平方米）分割出80104.7平方米（约合120.16亩）变更给天起港口公司，用途为工业，土地使用年限截至2058年1月10日。同时融新厝国用（2011）第B0533号国有土地使用权证显示土地使用权人为天起港口公司，天起港口公司作为土地使用权利人也出具了《还款承诺书》，根据《中华人民共和国物权法》第一百四十一条以及《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条规定，土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金。上述证据表明涉案土地使用权人为天起港口公司，故福清出口加工区开发建设有限公司没有法律依据向天起起重公司主张权利。2.天起起重公司为响应福清市政府整合福清出口加工区土地，以及引进港口起重机械项目的决定，作为前期投资主体签订《项目用地协议书》，但涉案土地的实际使用者是天起港口公司，相应土地使用权证也是变更至天起港口公司名下，故应由其独立承担支付土地转让金的义务。天起起重公司与天起港口公司均是独立的企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。综上，请求驳回福清出口加工区开发建设有限公司对天起起重公司的诉讼请求。天起港口公司未作答辩，也未举证、质证。因天起港口公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃对程序和实体的抗辩，本院仅对福清出口加工区开发建设有限公司所提供的证据及本院依职权调取的证据进行审理。经审理查明，案涉宗地位于福清出口加工区。2009年6月19日，福清出口加工区管理委员会（合同甲方）与天起起重公司（合同乙方）签订《项目用地协议书》。协议书首部写明“根据国家法律法规及上级政府关于发展经济的相关政策，甲方代表福清市人民政府，经与乙方充分协商一致，就乙方拟在福清出口加工区投资项目有关事宜达成如下协议：……”，协议书对项目概况、项目建设进度安排、用地情况等进行了约定。其中第三条为“用地情况7.甲方拟提供给乙方使用的土地位于福清出口加工区围网外，四至范围东至经8路，西至经7路，南至纬10路，北至纬8路，征地面积约120.2亩（以福清市城乡规划局红线图和《建设项目选址意见书》所述四至范围、面积为准）”。第四条为“土地使用情况8.甲方同意将上述第7条所指定的土地提供给乙方使用，使用年限为50年（或以企业的经营年限为准）……10.用地价格、相关费用及付款方式：⑴用地价格：甲方同意以10.36万元人民币/亩将该宗地提供给乙方，共1245.272万元。如乙方项目主体工程在2010年10月30日前竣工并投入生产，甲方补助给乙方1万元人民币/亩，专项用于该项目的基础设施建设。⑵付款方式：签订项目用地协议书即日起7个工作日内，乙方必须支付上述第⑴款的50%资金（即622.636万元人民币）至甲方财政帐户。余额待土地使用证交给乙方后15日内付清。”天起港口公司于2009年12月25日成立，后福清市国有资产营运投资有限公司作为出让方（合同甲方），天起港口公司作为受让方（合同乙方），双方于事后补签了落款时间为2009年4月25日的《土地使用权转让协议书》，并对标的物基本情况、成交价款等作了约定。其中第一条为“甲方同意按本协议约定的条件标的物有偿转让给乙方。”第二条为“标的物基本情况1.土地位置：福清出口加工区围网外；2.土地面积：80104.7平方米，合120.16亩；3.土地四至：详见附件出让宗地用地红线图……”第四条为“乙方同意受让本合同标的物的成交价款为人民币壹仟贰佰肆拾伍万贰仟柒佰贰拾圆整。”天起港口公司分别于2010年3月4日、2010年12月6日向福清出口加工区开发建设有限公司转账用地款100万元、520万元，合计620万元。2010年12月20日，福清市人民政府作出《福清市人民政府关于福清市国有资产营运投资有限公司部分土地使用权变更给福建天起机械有限公司的批复》（融政土﹝2010﹞261号），同意将福清市国有资产营运投资有限公司使用的位于福清出口加工区出让土地（证号：融新厝国用（2010）第B0453号，总面积为168063平方米）分割出80104.7平方米（约合120.16亩）变更给福建天起港口机械有限公司，用途为工业。2011年1月18日，福清市人民政府向天起港口公司颁发了融新厝国用（2011）第B0533号《国有土地使用权证》，确定土地使用权面积为80104平方米（其中独用面积80104平方米，分摊面积0平方米）。2015年10月23日，天起港口公司向福清出口加工区开发建设有限公司出具《还款承诺书》确认尚欠土地出让金625.272万元，并承诺于2016年1月前还清所欠土地出让金。另查明，福清市人民政府于2008年7月18日形成《出口加工区现场办公会议纪要（一四九）》（以下简称一四九纪要）。纪要第二点为：“关于用地报批和土地整合问题。为进一步完善加工区发展模式，便于开展区内土地产权整合工作，根据福州市委37号文件精神，并参考其他工业区运作模式，会议决定，由市国资营运公司作为投资主体，按照1亿元注册资金规模注册成立福清出口加工区开发建设有限公司，负责加工区的规划实施和项目用地开发，承担起加工区‘七通一平’等基础设施建设……1.土地产权整合问题。会议议定，将区内现有已获批土地产权全部整合至出口加工区开发建设有限公司名下……之后，根据出口加工区开发建设有限公司的申请，市国土局将上述两宗土地权属及原新厝盐场1326.01亩土地权属（已确权发证给国资营运公司）一并变更给出口加工区开发建设有限公司。”福清出口加工区开发建设有限公司成立于2008年8月8日，经营范围为福清出口加工区提供基础设施开发、土地开发、物业管理服务。再查明，福清市国有资产营运投资有限公司于2016年11月11日向本院出具证明书，说明以下情况：1.根据《一四九纪要》，其于2008年8月8日注册成立福清出口加工区开发建设有限公司，并将其所有的位于福清市出口加工区围网外的土地实际交给福清出口加工区开发建设有限公司管理使用；2.由于时间关系，为了不耽误招商工作，经市政府研究同意，福清市国有资产营运投资有限公司直接委托福清出口加工区开发建设有限公司以该公司或福清市出口加工区管委会的名义与商户签订《项目用地协议书》、收取土地转让金和办理土地权属变更过户登记等手续；3.因土地转让金被拖欠，为便于福清出口加工区开发建设有限公司诉讼，还原原来的委托事实，福清市国有资产营运投资有限公司于2016年上半年出具了落款时间为2009年6月10日的《授权委托书》，授权福清出口加工区开发建设有限公司对外行使以下权限“1.以受托人的名义与天起起重公司或天起港口公司进行磋商并签订土地使用权转让合同；2.以受托人的名义交付土地使用权合同项下土地并办理土地使用权变更登记；3.以受托人的名义收取、催收土地转让款；4.以受托人的名义直接参与其所签署的土地使用权转让合同的有关诉讼、仲裁；5.转委托权（受托人有权把本委托书的1、2项权利转委托他人行使，但仅限于转委托给福清出口加工区管理委员会行使）”。以上事实有福清出口加工区开发建设有限公司提交的授权委托书、项目投资协议书、福清市人民政府关于福清市国有资产营运投资有限公司部分土地使用权变更给福建天起机械有限公司的批复、融新厝国用（2011）第B0533号国有土地使用权证、还款承诺书、福清市国有资产营运投资有限公司营业执照、证明书及其附件、银行收款回单，本院依职权调取的与本案相关的国有土地使用权出让合同、土地登记卡、土地登记卡续表、土地使用权转让协议书等档案资料，以及当事人的庭审陈述为证。本院认为，福州市中级人民法院已生效的（2017）闽01民终3508号民事裁定认定根据福清市国有资产营运投资有限公司出具的《授权委托书》，福清出口加工区开发建设有限公司有权直接以其名义就案涉土地转让过程中引发的纠纷提起诉讼，故福清出口加工区开发建设有限公司原告主体适格。福清市国有资产营运投资有限公司与天起港口公司签订的《土地使用权转让协议书》是双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，并经人民政府批准，合法有效。当事人应当依照合同约定全面履行义务。福清市国有资产营运投资有限公司已经按照约定转让土地使用权，且天起港口公司也已办理涉案土地使用权证，故天起港口公司应当按照约定支付土地转让金。因福清市国有资产营运投资有限公司已授权福清出口加工区开发建设有限公司以自己的名义收取、催收土地转让款，故天起港口公司应向福清出口加工区开发建设有限公司支付剩余土地转让金。天起港口公司向福清出口加工区开发建设有限公司出具的还款承诺书，承诺于2016年1月前还清所欠土地转让金，现未依约还清转让金，福清出口加工区开发建设有限公司要求天起港口公司按照银行同期同类贷款利率自2016年1月1日起计算违约金，符合法律规定，予以支持。虽然福清出口加工区管理委员会接受福清市出口加工区开发建设有限公司的转委托曾与天起起重公司就涉案土地签订《项目用地协议书》，但因后期天起港口公司已成立，涉案土地直接交付天起港口公司使用，并办理了相应的土地使用权证，天起起重公司并未实际受让、使用涉案土地，故福清出口加工区开发建设有限公司要求天起起重公司承担还款责任，缺乏事实和法律依据，不予支持。天起港口公司经本院合法传唤，逾期未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：一、福建天起港口机械有限公司于本判决生效之日起十日内向福清出口加工区开发建设有限公司支付土地转让金625.272万元及违约金（违约金按照中国人民银行同期同类贷款利率自2016年1月1日起计算至还清款项之日止）；二、驳回福清出口加工区开发建设有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费56,692元，由福建天起港口机械有限公司负担，限本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。审 判 长  翁荣钦人民陪审员  倪秉泉人民陪审员  张灵群二〇一八年三月六日法官 助理  林 颖书 记 员  王小亮