湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂02行终32号
上诉人（原审原告）周志友，个体工商户。
被上诉人（原审被告）黄石经济技术开发区城市管理局（以下简称黄石开发区城管局），住所地黄石市黄石经济技术开发区黄金山科技园B栋2楼。
法定代表人张贵茂，局长。
委托代理人黄保军，大冶市城北经济开发区法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）黄石市城市管理局，住所地黄石市黄石港区黄石大道176号。
法定代表人黄学杰，局长。
委托代理人柯新周、唐亮，湖北鸣伸律师事务所律师。
周志友因房屋拆迁管理行政强制一案，不服湖北省大冶市人民法院（2015）鄂大冶行初字第00086号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了该案，现已审理终结。
原审判决认定，2012年3月20日，周志友与冶钢集团农场签订土地租赁合同，租赁该农场26亩土地从事动物养殖。随后周志友在未取得规划手续的情形下擅自于2013年在该土地上建设了一层900平方米砖灰结构动物养殖基地及设施。2013年6月9日，黄石经济技术开发区管理委员会发出通告，要求在通告发出之日起十五日内，冶钢农场内及周边未经批准建设的各类建筑必须自行拆除，否则将依法组织强制拆除。2014年3月22日，黄石开发区城管局将加盖有黄石市城市管理执法局印章的《责令限期拆除通知书》送达给周志友，责令其在同月29日前自行拆除违法建筑。同年3月23日，黄石开发区城管局工作人员使用印制有“黄石市城市管理执法局调查笔录”字样的笔录纸对周志友制作了调查笔录。同年3月28日，黄石开发区城管局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条之规定向周志友送达《行政处罚听证告知书》。同年4月4日，黄石市规划局开发区分局向黄石开发区城管局发出黄规开函（2014）46号《认定函》，认定周志友在冶钢集团农场内搭建建筑物和构筑物属违法建设行为，并请黄石开发区城管局依法处理。同年4月10日，黄石开发区城管局向周志友送达《限期拆除决定书》。同年4月18日，送达《限期拆除催告书》。同年8月19日，发出《关于限期自行拆除冶钢农场违法建筑的通告》。同年8月27日中午，黄石开发区城管局组织人员将周志友在冶钢集团农场内建设的900平方米动物养殖建（构）筑物予以强制拆除。同年8月29日，黄石开发区城管局向周志友送达了《行政强制执行决定书》。周志友曾以被申请人黄石经济技术开发区管理委员会强制拆迁案涉建（构）筑物为由向黄石市人民政府行政复议委员会办公室申请行政复议，后以继续复议已无必要为由撤回申请。2015年，周志友又以黄石经济技术开发区管理委员会强拆其养狗基地违法为由，将该管委会诉至法院，法院以对周志友建（构）筑物行使行政处罚系黄石开发区城管局所为为由裁定驳回了其的起诉。2015年8月，周志友诉至原审法院，请求判令：1、确认黄石开发区城管局、黄石市城管局强拆其土狗养殖基地违法；2、黄石开发区城管局、黄石市城管局将其的养殖基地及设施恢复原状；3、赔偿经济损失140万元。另查明，2002年6月5日，国务院法制办公室印发国法函（2002）163号《关于在湖北省黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，同意湖北省人民政府在黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作。同月25日，湖北省人民政府法制办公室印发鄂府法办函（2002）4号《关于﹤黄石市人民政府关于开展相对集中行政处罚权试点工作的请示﹥的复函》，要求黄石市人民政府按国务院法制办公室的复函组织实施。2007年11月6日，黄石市人民政府印发黄政发（2007）33号《市人民政府关于调整相对集中行政处罚权范围的通知》，决定黄石市各执法部门之间的执法配合问题，由市城管综合执法局会同各执法部门拟定具体工作制度。2008年12月10日，黄石市规划局和黄石市城市管理综合执法局联合印发《关于印发﹤关于建立规划管理、城管执法联动工作机制试行方案﹥的通知》，通知规定市城管综合执法局负责政府授权的对未经规划部门审批和未按规划许可内容进行建设的行为依法查处工作。2010年7月5日，黄石市人民政府办公室印发黄政办发（2010）53号《市人民政府办公室关于印发黄石市城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。2013年11月8日，黄石市机构编制委员会办公室印发黄编办发（2012）69号《关于市区城管执法体制和人员编制调整等问题的通知》。上述两份通知决定设立黄石市城市管理局，挂市城市管理执法局牌子，将原市建设和管理委员会承担的城市市容环卫管理职责、原市城管综合执法局（市行政处罚办公室）的职责整合划入黄石市城市管理局，并确定了黄石市城管局及各城区（开发区）城市管理局（城市管理执法大队）的职责范围和人员编制调整等问题，其中确定开发区实行封闭式管理，负责行使城市规划管理方面全部法律、法规、规章规定的行政处罚权。2013年5月28日，黄石市人民政府印发专题会议纪要（25）《关于冶钢农场违法建筑整治工作的会议纪要》，明确冶钢农场违法建筑整治及今后长效管理工作由黄石经济技术开发区管委会负责。2014年3月25日，黄石市城市管理局印发黄城管发（2014）28号《市城管局关于进一步规范城市管理执法工作的通知》，要求各城区（开发区）城管局（执法大队）按照独立执法主体的有关要求，使用各自单位的法律文书，原先由市城市管理局印制的统一的法律文书一律不得再行使用。2014年8月25日，黄石市人民政府法制办公室印发黄法制函（2014）7号《关于明确城区城管执法主体资格及管理职权的复函》，再次明确城区（开发区）城管局具备行政执法主体资格，行使其职权范围内管理事项，无需市城管局授权委托。
再查明，周志友系开发区雄伟土狗养殖基地（个体工商户）经营者，组成形式：个人经营，经营场所：开发区冶钢农场南堤，经营范围：土狗、猎狗、藏獒养殖销售。
原审判决认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。黄石开发区城管局强制拆除周志友经营的开发区雄伟土狗养殖基地及设施时，未向其送达行政强制执行决定书，未告知其诉权和起诉期限，应适用最长不得超过2年的起诉期限。故本案未超过起诉期限。黄石经济技术开发区管理委员会于2013年6月9日发出的《通告》和黄石开发区城管局于2014年3月22日送达给周志友的加盖黄石市城市管理执法局印章的《责令限期拆除通知书》，均不能据此证实黄石市经济开发区管理委员会、黄石市城市管理局（黄石市城市管理执法大队）是周志友养狗基地建（构）筑物的实际拆除主体。根据国务院法制办公室、湖北省人民政府法制办公室、黄石市人民政府及其相关工作部门的公函、通知、会议纪要等相关规范性文件规定，黄石开发区城管局系黄石经济技术开发区管理委员会辖区内行使相对集中行政处罚权的独立行政执法主体，冶钢集团农场违法建筑的查处工作由黄石开发区城管局行使。黄石开发区城管局依法享有行政强制拆除权。且该局认可是其强制拆除了周志友养殖基地建（构）筑物。综上，可以认定黄石市城管局不是案涉行政强制拆除的实施主体，故周志友对黄石市城管局提出的诉讼请求不予支持。周志友租赁冶钢集团农场内的耕地后，于2013年建设的一层900平方米砖灰结构建（构）筑物用于养殖犬狗，但未办理建设规划手续。黄石市规划局开发区分局认定该建设行为违法，函请黄石开发区城管局依法处理。黄石开发区城管局在处理周志友违法建设行为时，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条之规定，虽履行了进行现场调查、作出责令限期拆除通知、决定、催告、通告等行政处理的法定程序，同时依法告知了周志友陈述、申辩、听证和申请行政复议、提起行政诉讼的救济途径、期限，但该局于2014年8月27日对周志友违法建设的一层900平方米砖灰结构建（构）筑物实施强制拆除前，并未依法作出强制执行决定。直至2014年8月29日才作出并送达行政强制执行决定书，严重违反了行政强制执行的法定程序。故对周志友请求确认黄石开发区城管局强制拆除开发区雄伟土狗养殖基地及设施行为违法的诉求予以支持。由于该养殖基地及设施系违法建筑，故周志友请求黄石开发区城管局恢复原状于法无据，不予支持。周志友请求黄石开发区城管局赔偿经济损失140万元，因证据不足亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第（三）项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，判决如下：一、确认黄石开发区城管局强制拆除周志友经营的开发区雄伟土狗养殖基地及设施的具体行政行为违法；二、驳回周志友的其他诉讼请求。
周志友不服该判决，向本院提起上诉称，一、所谓的《责令限期拆除通知书》、《行政处罚听证告知书》、《限期拆除催告书》及《行政强制执行决定书》均未向其送达，送达回证均无其签名系伪造。二、其养殖场位于国有农场农用地上，根据《国土资源部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》及《城乡规划法》第四十二条的规定，无需办理规划许可。三、由于被上诉人强制拆除行为严重违反法定程序，导致其举证困难。原审判决要求其承担完全的举证责任不公。故请求二审撤销原审判决，发回重审或改判。
黄石市城市管理局及黄石开发区城管局答辩认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉维持原判。
经审理查明，原审判决认定事实均属实。另查明，冶钢农场用地2001年即属于黄石市黄金山新区二期控制性详细规划用地。
本院认为，周志友于2013建设的900平方米砖灰结构动物养殖基地及设施位于黄石经济技术开发区原冶钢农场南堤，该处于2001年即纳入黄石市城市整体规划区内。按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，在城市、城镇规划区内进行建设的，应当申请办理建设工程规划许可证。由于周志友的上述建筑设施未取得建筑工程规划许可证，黄石开发区城管局将其作为违规违章建筑予以拆除并无不当。该局提供的送达回证证实了《责令限期拆除通知书》、《行政处罚听证告知书》、《限期拆除催告书》等文书已向周志友送达并被拒签的事实。对周志友上诉称送达回证系伪造的上诉理由因证据不足本院不予支持。黄石开发区城管局的上述文书中已经明确要求周志友自行拆除其违章建筑，并告知了可能将被强制拆除的后果，周志友有足够的时间处理养殖基地内的动物及其他非固定资产，避免损失的产生或扩大。原审法院根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”的规定，要求周志友对其主张的损失承担举证责任并无不当。综上，周志友的上诉理由均不能成立，其请求本院均不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费用50元由周志友负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 蓓
审判员 汪洪安
审判员 刘海军
二〇一六年六月十三日
书记员 安 琼