重庆市巫山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）渝0237民初832号
原告：重庆华渝建筑工程有限公司，住所地重庆市沙坪坝区马桑岚垭无号，统一社会信用代码91500106203050067W。
法定代表人：冉会龙，董事长。
委托诉讼代理人：彭俊伟（一般授权），北京大成（重庆）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨川（一般授权），男，1980年7月21日生，土家族，重庆华渝建筑工程有限公司项目执行经理，住重庆市秀山县。
被告：巫山县红石梁房地产开发有限责任公司，住所地重庆市巫山县高唐街道平湖西路365号702室，统一社会信用代码91500237MA5U5HJF02。
法定代表人：冉应东，总经理。
委托诉讼代理人：赵本田（特别授权），重庆江晟律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王振俊（一般授权），女，1975年3月27日生，汉族，巫山县红石梁房地产开发有限责任公司职工，住重庆市巫山县。
原告重庆华渝建筑工程有限公司（以下简称华渝建筑公司）与被告巫山县红石梁房地产开发有限责任公司（红石梁房地产公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年2月22日立案受理，依法由审判员何玲独任审判，适用简易程序并于2017年3月21日公开开庭进行了审理。原告华渝建筑公司的委托诉讼代理人彭俊伟、杨川，被告红石梁房地产公司的委托诉讼代理人赵本田、王振俊庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告重庆华渝建筑工程有限公司向本院提起诉讼请求：1.判令被告红石梁房地产公司向原告华渝建筑公司退还300万元履约保证金，并自2016年12月25日起，以300万元为本金，按照中国人民银行同期贷款利率为标准向原告支付资金占用期间利息，直至实际还清之日止；2.判令赔偿原告损失100万元（最终金额以庭审查明为准），以上共计400万元；3.判令本案诉讼费、保全费、律师费及差旅费由被告承担。
事实及理由：原告（原名为“重庆华渝建筑工程公司”，于2016年12月12日在工商行政部门进行了名称变更登记）与被告在2016年4月27日签订的《建设工程施工合同》中约定，原告向被告提供300万元履约保证金，并明确约定被告应在原告进场施工前7日内办理完毕施工许可证。合同签订后，原告如约缴纳了履约保证金，但被告却至今未能取得施工许可证。同时，被告于2016年12月24日突然以原告导致工程长时间停工为由宣布“解除”《建设工程施工合同》。根据相关法律规定及合同约定，被告因没有按时办理施工许可证而导致原告不具备施工条件，因此被告解除合同的行为系违约解除，应当依法退还原告缴纳的300万元履约保证金，并赔偿原告因违约解除合同而造成的各项损失合计100万元（最终金额以法院庭审查明为准）。综上所述，原、被告双方之间事实确凿清楚，证据充分肯定。为维护己方合法权益，原告特根据《民法通则》、《中华人民共和国合同法》等法律的规定及合同的相关约定向贵院提起诉讼，望贵院支持原告的诉讼请求。
被告巫山县红石梁房地产开发有限责任公司辩称，针对原告的诉讼请求和事实及理由答辩如下：1.对本案工程的性质，本案项目工程原为巫山县9.1暴雨洪灾灾后恢复重新集中安置点，后经政府审批变更为巫山县红石梁生态高山扶贫搬迁安置点，根据市县关于高山生态扶贫搬迁的相关政策，本案建设项目属于特殊的应急工程项目，与一般的建设工程项目具有不同之处，就全市搬迁安置点的建设情况而言，几乎都是边审批边治理，边建设，因此鉴于本案工程的特殊性，请法院在裁判本案时充分考虑到本案项目的特殊性和政策性；2.本案项目工程的取得和前期建设行为合法有据，原告诉请的理由不能成立；本案项目工程是受巫峡镇人民政府的委托，由被告负责代建，被告与巫峡镇人民政府签订有委托代建协议；项目本身取得了县发改委的批复，并完成了地勘、地灾、环评和设计方案等，已经符合前期建设条件，巫峡镇人民政府已向城乡建委发函，并准许成立项目部，进行前期建设；协议约定于2016年4月28日开工建设，故被告组织施工队伍进行前期建设的行为有政府职能部门的依据；同时项目工程目前仅是开展了建设用地的滑坡治理、基础场平等工作，尚未进入房屋主体的施工阶段。因此原告以被告未办理施工许可证为由，认为不符合施工条件的理由不成立；3.原告认为被告没有按时办理施工许可证导致原告不具备施工条件属违约的说法不具有事实依据：本案施工合同的内容中并未约定被告办理施工所需证件、批件的具体时间和条件，故原告所谓的被告没有按时办理施工许可证导致原告不具备施工条件属违约的说法不具有事实依据；至于原告已进场开展场平基础的前期建设行为并未被相关部门认定为非法施工，也未受到相关职能部门的制止；事实上是原告的违约行为导致工程前期建设行为停工；4.本案工程首先是中航长城大地建工集团神州建设有限公司渝中分公司与被告签订的建设工程施工合同，2016年8月中航长城大地建工集团神州建设有限公司渝中分公司与被告解除合同后，原告的分公司即重庆华渝建筑工程有限公司秀山分公司又与被告签订建设工程施工合同，其委托代理人及实际施工人为黄福庆，杨川为该公司的负责人。2016年10月，因重庆华渝建筑工程有限公司秀山分公司与黄福庆内部产生矛盾，秀山分公司又与被告解除合同关系。由原告与被告重新签订建设工程施工合同。2016年10月8日，杨川代表秀山分公司与黄福庆签订协议书，约定由杨川退还黄福庆前期投入及劳务费用共70万元，杨川全权接管本项目工程，负责现场管理人员的全部工资和未付费用。协议签订后，杨川迟迟不与黄福庆办理交接工作，没有支付劳务班组，尤其是运输班组的劳务费用，也未保障施工现场的施工材料，从而导致项目工程无法正常进行施工。经被告多次函告原告及其分公司，原告及其分公司一直不予解决。2016年12月4日，鉴于原告及其分公司的前述原因导致运输车队将车辆开到工地堵工，运输司机及黄福庆到被告方办公室闹事，加之原告方没有落实好施工班组及施工材料，以致项目工地全面停工，后被告仍然多次发函通知原告，原告一直拖延解决，因此被告才最后通知原告解除合同。因此，根据建设工程施工合同第十条的约定，因原告原因导致中途停工，被告有权终止合同；5、原告主张退还履约保证金300万元和赔偿损失100万元及费用的请求不能成立：首先，原告实际没有向被告支付履约保证金；被告所收的履约保证金均分别是案外人中航长城大地建工集团神州建设有限公司渝中分公司、欧强、郭育、陈跃平支付，作此答辩的目的是：因原告已经未在项目工地履行合同，现在履约保证金的实际付款人也在找被告退还履约保证金，虽然被告给原告出具有收据，但关于实际付款人与原告之间就履约保证金是否发生债权债务的转移应请原告方提供相关证据后，再行处理，以免给被告及案外人造成损失；其次，鉴于原告的违约行为，原、被告之间的施工合同虽然已经解除，但原被告之间就项目工程的施工事宜尚未办理交接和清算，特别是被告已代为原告支付了部分劳务费用和材料费用，而且原告现尚欠案外人大量的材料款未支付，原告的债权人现在也在找被告索要相关款项。因此认为，原、被告应当先就前期施工事宜办理好交接和结算后，再根据结算情况解决履约保证金的退还问题；其三，原告主张赔偿损失100万元和其他费用于法无据：被告没有给原告造成任何损失，而且导致合同解除的过错在于原告，而今因原告的违约行为反而给被告方造成了巨大的损失，被告保留另行主张赔偿的权利；6、若法院审理后认为履约保证金应当在本案中处理，被告恳请法院在应退还的履约保证金中扣除被告为原告代付的劳务费用、材料费用等共计约105万元余元。综上，请法庭驳回原告的全部诉讼请求，以维护被告建设特殊工程项目的正常生产秩序。
经审理查明，2016年4月25日，巫山县巫峡镇人民政府作为甲方与巫山县红石梁房地产开发有限责任公司（合同中的乙方）签订了《巫山县“9.1”暴雨洪灾后恢复重建红石梁集中安置点委托代建协议》，双方约定：“由甲方将巫山县9.1暴雨洪灾灾后恢复重建红石梁集中安置点的建设指标交由乙方负责。工程名称为巫山县9.1暴雨洪灾灾后恢复重建红石梁集中安置点，工程期限约定一年，2016年4月28日开工。”同日，中航长城大地建工集团神洲建设有限公司渝中分公司法定代表人郭育与被告红石梁房地产公司的法定代表人冉应东签订了《建设工程施工合同》，合同约定，巫山县“9.1”暴雨洪灾灾后恢复重建红石梁集中安置点工程由红石梁房地产公司（发包方）发包给中航长城大地建工集团神洲建设有限公司渝中分公司（承包方）承建，合同工期为720天（以实际开工之日起计算），并对其他相关事宜进行了约定。2016年4月26日，中航长城大地建工集团神洲建设有限公司渝中分公司（甲方）与被告红石梁房地产公司（乙方）又签订了《解除合同关系协议》，该协议约定：第一、甲乙双方同意解除2016年4月26日签订的《巫山县“9.1”暴雨洪灾灾后恢复重建红石梁集中案置点建设施工合同书》。自协议解除之日起，甲乙双方彼此之间的权利、义务关系自己消灭。甲乙双方互不再以任何形式追求对方的违约责任。第二、本协议一式两份，签字盖章生效，具有同等法律效益。双方的法定代表人均并在该协议上签字并加盖公章。2016年4月26日，被告红石梁房地产公司的法定表人冉应东又与重庆华渝建筑工程公司秀山分公司的委托代理人黄福庆签订了《建设工程施工合同》，合同约定，巫山县“9.1”暴雨洪灾灾后恢复重建红石梁集中安置点工程由红石梁房地产公司（发包方）发包给重庆华渝建筑工程公司秀山分公司（承包方）承建，合同工期为720天（以实际开工之日起计算），开工时间以发包方通知为准，并对工程中的其他相关事宜进行了约定。2016年4月27日，被告红石梁房地产公司又与重庆华渝建筑工程公司秀山分公司签订了《解除合同关系协议》该协议约定：第一、甲乙双方同意解除2016年4月26日签订的《巫山县“9.1”暴雨洪灾灾后恢复重建红石梁集中案置点建设施工合同书》。自协议解除之日起，甲乙双方彼此之间的权利、义务关系自己消灭。甲乙双方互不再以任何形式追求对方的违约责任。第二、本协议一式两份，签字盖章生效，具有同等法律效益。双方的法定代表人均在该协议上签字并加盖公章。2016年4月27日，原告华渝建筑公司与被告红石梁房地产公司签订了《巫山县红石梁西坪安置点建设施工合同书》，约定巫山县红石梁西坪安置点工程由重庆华渝建筑工程公司承包修建。该合同第三部分专用条款……。第十一条其他：未尽事宜双方友好协商，双方另签订补充协议……，25.2履约担保方式：转帐或现金（1）承包人向发包人提供履约担保，担保方式为人民叁佰万元，不计利息。25.3支付方式为：第一次承包人支付发包人壹佰万元后，双方签订合同，第二次承包人在进场前五个工作日内，承包人支付给发包人贰佰万元人民币保证金。25.4保证金的退回时间为：（1）从发包人收到承包人保证金之日起至第一批承包方土建工程完成主体结构验收后第五日内，发包方退回承包方保证金人民币壹佰万元；第一批次承包范围内工程竣工预验收、资料归档后五日内发包方退回承包方保证金人民币伍拾万元。（2）第一批次承包范围内工程竣工、资料归档后三个后如第二批不能动工时，发包方退回承包方保证金人民币壹佰伍拾万元。如第二批能如期动工，保证金退回时间同第一批次同。
合同签订后，原告于2016年7月进场做工，修建了工地上的临时办公室、对工地周边做了围栏等工作。2016年8月28日，原告华渝建筑公司作为甲方与乙方重庆华渝建筑工程公司秀山县分公司、丙方巫山县红石梁房地产开发有限责任公司签订了《协议书》，该协议约定：一、乙方向丙方缴纳的履约保证金叁佰万元整，因乙方与丙方解除劳动合同关系，该履约保证金丙方不再返还给乙方。二、经甲、乙、丙三方协商同意，乙方向丙缴纳的履约保证金变更为甲方向丙方缴纳的巫山县红石梁集中安置点项目工程的合同履约保证金，该项履约保证金按甲方和丙方的建设工程合同约定直接退还约甲方。三、本协议未尽事家，三方协商解决，甲、乙、丙三方签字生效。……。该协议由甲、乙、丙三方加盖公司的公章，协议三方的法定代表人冉会龙、杨川、冉应东均在上面加盖了私章。2016年8月31日，被告红石梁房地产公司给原告出具了收据一张，该收据载明：交款单位为重庆华渝建筑工程公司，收款金额叁佰万元，收款方式为公司或个人转帐。收款事由为合同履约保证金。被告并在该收据上加盖了其单位的财务专用章，被告的法定代表人冉应东又在该协议上加盖其私章。后在工程建设过程中，由于原、被告内部投资人之间产生予盾，致使工程无法开展。2016年12月24日，被告红石梁房地产公司作出了巫红文[2016]16号文件《巫山县红石梁房地产开发人限责任公司关于解除与重庆华渝建筑工程公司签订的〈巫山县红石梁西坪安置点建设施工合书〉的通知》，并通过QQ邮箱送达给了原告。
另查明，被告方认可巫山县“9.1”暴雨洪灾灾后恢复重建红石梁集中安置点工程目尚未办理施工许可证，工程施工图纸尚未完成。目前仅做护坡治理、挡土墙、场坪、抗滑庄等前期建设工程。
本院认为，原、被告签订了《《巫山县红石梁西坪安置点建设施工合同书》，双方均认可，合法有效。合同签订后，被告交纳了履约保证金，同时也进场做了部分前期基础工作，未进行主体施工。被告于2016年12月24向被告发送了解除与重庆华渝建筑工程公司签订的〈巫山县红石梁西坪安置点建设施工合书〉的通知》，现原告起诉要求被告返还履约保证金300万元，有同意解除与被告签订的《巫山县红石梁西坪安置点建设施工合同书》的意思表示，被告巫山县红石梁房地产开发有限责任公司应当通返原告的保证金300万元。被告辩称，被告所收保证金分别是案外人中航长城大地建工集团神洲建设有限公司渝中分公司、欧强、郭育、陈跃平等人支付，本院认为，被告于2016年8月31日出具的收据，交款单位是被告重庆华渝建筑工程公司，被告重庆华渝建筑工程公司与案外人中航长城大地建工集团神洲建设有限公司渝中分公司、欧强、郭育、郭跃平的内部关系，与本案无关，且原、被告及重庆华渝建筑工程公司秀山县分公司于2016年8月28日签订了《协议书》，约定工程保证金300万元直接返还给原告，故对被告的该辩论意见，本院不予采信。对原告主张要求被告应从2016年12月25日起按中国人民银行同期贷款利率为标准支付300万元的利息，本院认为，被告于2016年12月24日发出了解除合同通知，并未将保证金返还原告，被告应支付资金占用期间的利息，原告的诉讼，符合法律规定，本院予以支持。对原告主张由被告赔偿其损失100万元，因原告提交的证据无法证明其损失内容及损失的多少，且无其他相关证据佐证；对原告主张的保全费，律师费未向本院提交相关证据及委托合同予以证实，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第九十六条、第二百六十九条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
由被告巫山县红石梁房地产开发有限责任公司于本判决生效后十日内返还原告重庆华渝建筑工程有限公司的履约保证金3000000元，并由被告巫山县红石梁房地产开发有限责任公司从2016年12月25日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付利息至该款付清之日止。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费38800元，减半交纳19400元，由被告巫山县红石梁房地产开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。在本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行的最后一日起计算。
审判员 何 玲
二〇一七年四月二十七日
书记员 毛菊梅