湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）怀中行终字第47号
上诉人（原审第三人）钟竞健。
委托代理人张祖武，溆浦县中心法律服务�法律工作者。
委托代理人瞿宏武，溆浦县中心法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）范梓兰。
委托代理人钟竞雄。
委托代理人钟竟竟，。
原审被告溆浦县人民政府，住所地湖南省溆浦县卢峰镇警予东路169号，组织机构代码00665855-9。
法定代表人李卫林，县长。
委托代理人李平生，溆浦县人民政府法制办公室干部。
委托代理人姜建荣。
上诉人钟竞健与被上诉人范梓兰、原审被告溆浦县人民政府土地行政登记纠纷一案，湖南省溆浦县人民法院于2014年6月12日作出（2014）溆行初字第19号行政判决，上诉人钟竞健不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年8月21日公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人张祖武、瞿宏武，被上诉人范梓兰及委托代理人钟竞雄、钟竟竟，原审被告溆浦县人民政府委托代理人李平生、姜建荣到庭参加了诉讼。本案�已审理终结。
原审法院查明：2006年阴历正月19日，原告范梓兰与其子钟竞健、钟竟竟，之女钟竞雄之间签订了协议“决定将木房两间（含基地）砖屋四间（含基地）以及砖房旁边的空坪一并遗交给长子钟竞健。”2011年9月28日第三人钟竞健持原告范梓兰身份证复印件、本人身份证复印件、《关于房屋权属问题的协议》、土地使用者为范梓兰的卢集用（2000）字第3017号、3019号集体土地使用证，并填写了编号为溆集用（2011）第11—253号溆浦县农村集体土地登记申请审批表。2011年9月29日溆浦县卢峰镇国土资源所签署意见，“建议对其使用权进行注册登记。”2011年10月10日溆浦县人民政府“同意报请上级审批。”加盖了公章，2011年10月10日，溆浦县国土资源局加盖公章但没有负责人签字，表中载明“同意报请批准土地登记。”同日溆浦县人民政府在没有负责人签字的情况下�加盖公章，表中载明：“准予注册登记颁发证书。”2011年10月10日第三人钟竞健获得溆集用（2011）字第11—253号中华人民共和国集体土地使用证。原告范梓兰2013年知道后，于2014年3月17日向该院提起行政诉讼。
原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”本案中，原告范梓兰为使用者的卢集用（2000）字第3017、3019号集体土地使用证，登记的土地所有者均为溆浦县卢峰镇桔花园村十四组，用途为住宅。第三人钟竞健将上述两集体土地使用证上登记的农村集体土地使用权经被告颁发集体土地使用证的方式变更登记在第三人钟竞健的名下，违背了该法律的规定，�告为第三人钟竞健颁发集体土地使用证的具体行政行为违法，属超越职权的行为，应予以撤销。此外，《土地登记办法》第七条规定：“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（一）土地总登记；（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；（六）更正登记或者异议登记；（七）名称、地址或者用途变更登记；（八）土地权利证书的补发或者换发；（九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。”本案中第三人钟竞健向被告申请颁发土地使用证的行为属变更登记，在原告范梓兰不申请又未授权的情形下，被告溆浦县人民政府在第三人钟竞健的单方申请下，颁发了集体土地使用证的具体行政行为违背了上述规定，应予以撤销。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。”本案中原告范梓兰2013年才知道被告为第三人钟竞健颁发集体土地使用权的具体行政行为，其起诉期限最长不得超过2年。故此，原告范梓兰的起诉并没有超过起诉期限。原告范梓兰起诉要求该院依法撤销被告于2011年10月10日颁发给钟竞健的溆集用（2011）第11—253号集体土地使用证的理由成立，予以支持。被告及第三人辩解被告的颁证具体行政行为程序合法，适用法律、法规正确且原告的起诉超过法定起诉期限的辩解意见与本案事实不符，不予支持。依照《中华人民共共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项3、4目的规定，判决：撤销被告溆浦县人民政府于2011年10月10日为第三人钟竞健颁发的溆集用（2011）第11—253号中华人民共和国集体土地使用证；案件受理费50元由溆浦县人民政府负担。
上诉人钟竞健上诉称，1、被上诉人于2006年农历正月十九日，以协议赠与方式取得了座落在溆浦县卢峰镇桔花园村十四组祖业老宅房子。土地使用证号为卢集用（2000）字第3019号和卢集用（2000）字第3017号。上诉人依据范梓兰叮嘱于2008年将该两宗宅基地及房子进行了合并加宽修缮。2011年9月28日范�兰再次催促并将自己的身份证、户口簿及集体土地使用证原件交给上诉人，并嘱咐自己年事已高，祖业必须传给唯一的孙子钟翱，要上诉人及时变更土地使用证。原审法院片面听取被上诉人范梓兰没有任何根据和证明的说法作为判决的依据，是不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四条的规定。2、一审法院程序违法，适用法律错误。3、被上诉人范梓兰的起诉已超过起诉期限。综上，上诉人认为原审法院不以事实、证据为依据，不重客观事实，请求二审法院依法撤销溆浦县人民法院（2014）溆行初字第19号行政判决，依法确认溆集用（2011）第11-253号集体土地使用证合法有效，判决被上诉人范梓兰赔偿因滥用诉权给上诉人造成的一切损失。
被上诉人范梓兰答辩称：1、一审法院判决中所认定的事实客观、真实，请中院予以确认。2、一审法院判决中所依据的法律准确�请二审予以维持。
原审被告溆浦县人民政府答辩称：1、原判证据采信错误。2、原判适用法律错误。3、被上诉人范梓兰的诉讼请求超过了起诉期限，应当予以驳回。
本案当事人所提交证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，对本案证据材料进行了审核，原判认定的证据有效，可以作为本案定案依据。
二审开庭审理中，上诉人钟竞健向本院提交1、溆集用（2011）第11-253号《中华人民共和国集体土地使用证》复印件一份，拟证明上诉人是征得被上诉人范梓兰由原来的两本证变更为现在的一本证。2、对贺方益的调查笔录一份，拟证明被上诉人范梓兰在2011年10月10日就知道她原来的土地使用证转到了上诉人名下。
经合议庭评议认为：证据1，范梓兰的委托代理人钟竞雄在二审庭审当庭对土地证的真实性认可，可以证明该证确系溆浦县人民政府颁发给了钟竞健，但不能证明上诉人是征得范梓兰的同意，而由原来的两本证变更为现在的一本证的事实，不予采信。证据2，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条：“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”，不予采信。
本院经审理查明，原审判决认定事实与二审法院查明的事实无异。
本院认为：《土地登记办法》第九条：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”原审被告在原审法院提�的证据中没有范梓兰要求变更土地登记申请书等资料，变更登记没有事实依据佐证。该办法第四十五条：“因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。”根据2006年1月19日范梓兰立下的《关于房屋权属问题的协议》内容，行政机关应尽合理审慎的审查义务。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”从原审被告溆浦县人民政府在原审法院提交的证据来看，该宅基地变更登记时，范梓兰本人没有去办理变更登记，也没有授权委托其子钟竞健去办理，范梓兰本人不知道其宅基地已经变更登记在其子钟竞健的名下，本案涉及不动产登记，起诉期限为20年，故不存在超过法定起诉期限的事由，上诉人钟竞健认为本案已过诉讼时效的上诉理由不能成立。
原审法院认定事实清楚、证据确实充分、审判程序合法，适用法律正确，判决结果正确，上诉人钟竞健的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人钟竞健负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹卫红
审 判 员 陈治群
代理审判员 李容容
二〇一四年八月二十五日
代理书记员 杨世新
附相关�律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；”