江苏省徐州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏03行终347号
上诉人（原审原告）方志,男,1951年3月18日生，汉族，农民，住江苏省睢宁县。
上诉人（原审原告）王树芹，女,1924年10月24日生，汉族，农民，住江苏省睢宁县。系上诉人方志母亲。
上诉人（原审原告）胡居侠，女，1953年6月2日生，汉族，农民，住江苏省睢宁县。系上诉人方志妻子。
上诉人（原审原告）方宜恩，男，1976年9月18日生，汉族，农民，住江苏省睢宁县。系上诉人方志长子。
上诉人（原审原告）方宜德，男，1977年10月18日生，汉族，农民，住江苏省睢宁县。系上诉人方志次子。
上诉人（原审原告）方宜凡，男，1978年9月28日生，汉族，农民，住江苏省睢宁县。系上诉人方志三子。
上诉人（原审原告）方玉洁，女，1994年10月8日生，汉族，农民，住江苏省睢宁县。系上诉人方志女儿。
上诉人（原审原告）方国政，男，1997年10月19日生，汉族，农民，住江苏省睢宁县。系上诉人方志孙子。
上诉人（原审原告）方勇，男，1962年10月11日生，汉族，个体户，住江苏省睢宁县。系上诉人方志弟弟。
上诉人王树芹、方勇、胡居侠、方宜恩、方宜德、方宜凡、方玉洁、方国政共同委托代理人方志，自然状况同上。
被上诉人（原审被告）睢宁县人民防空办公室，住所地：江苏省徐州市睢宁县永盛路*号。
法定代表人丁宛平，该办公室主任。
出庭应诉负责人韩志国，该办公室副主任。
委托代理人杨志宏，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。
上诉人（原审原告）方志、王树芹、胡居侠、方宜恩、方宜德、方宜凡、方玉洁、方国政、方勇九人与被上诉人（原审被告）睢宁县人民防空办公室不履行政府信息公开法定职责一案，原审原告方志、王树芹、胡居侠、方宜恩、方宜德、方宜凡、方玉洁、方国政、方勇不服徐州铁路运输法院（2016）苏8601行初147号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月5日公开开庭审理了本案。上诉人方志(同时为上诉人王树芹、胡居侠、方宜恩、方宜德、方宜凡、方玉洁、方国政、方勇的委托代理人)，被上诉人睢宁县人民防空办公室出庭应诉负责人韩志国、委托代理人杨志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告方志、王树芹、方勇、胡居侠、方宜恩、方宜德、方宜凡、方玉洁、方国政九人因被告睢宁县人民防空办公室修建人防应急工程影响其在承包地通行等原因，于2016年3月9日向被告睢宁县人民防空办公室寄送《关于睢宁县人民防空办公室信息公开申请书》，要求被告“在法定期限内书面向申请人公开其取得上述土地范围的农用地专用批文…、征地公告…、土地使用权买卖合同或成交确认书、土地使用权证和简介内容中载明的相关项目工程的立项许可；地块范围图；规划条件；建设用地选址意见书、选址范围图；建设用地规划许可证、用地范围图；建设工程规划许可证、招投标、中标单位；总承包单位；相关项目建设工程施工合同、建设工程施工许可证、分包施工合同、分包施工单位、实际施工单位等来龙去脉、以书面的形式分别向各申请人公开；并附涉及上述信息公开事项的相关文件、批复、行政许可等相关证据原件或者是加盖贵机关行政鲜章红印的复印件，函寄各申请人。”被告睢宁县人民防空办公室于2016年4月14日收到九原告的信息公开申请，于2016年4月30日以原告邮寄单上载明的地址向九原告邮寄送达了《关于依申请政府信息公开的答复》九份，书面告知九原告“按照睢宁县政府信息公开指南规定（详见：“中国睢宁”和“睢宁政府信息公开网”具体网址为www.cnsn.gov.cn）完善相关信息，并持有效身份证件，当面向我办提交书面申请。”该答复已于2016年5月3日向原告送达。
原审法院认为：第一、关于被告对原告的信息公开申请是否存在逾期答复的问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”，本案中，被告睢宁县人民防空办公室于2016年4月14日收到原告信息公开申请后，于法定期限内做出答复，并于同年4月30日向九原告邮寄送达了答复意见，故被告作出的《关于依申请政府信息公开的答复》并未超出15个工作日的法定期限，原告主张被告逾期答复不能成立。第二、关于被告所作出《关于依申请政府信息公开的答复》是否合法的问题，原审法院认为，行政机关收到申请人政府信息公开申请后，有权利对申请人的身份及申请人所申请信息与其生产、生活、科研是否具有相关性进行审查，本案中，在原告仅向被告邮寄信息公开申请书而未提供各原告身份信息及其生产生活与所申请信息存有利益关系的情况下，被告作出涉案答复并无不当，故对原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（三）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条第一款之规定，判决驳回原告方志、王树芹、胡居侠、方宜恩、方宜德、方宜凡、方玉洁、方国政、方勇的诉讼请求。案件受理费50元，由九原告负担。
上诉人方志、王树芹、胡居侠、方宜恩、方宜德、方宜凡、方玉洁、方国政、方勇上诉称，一、一审法院判决认定事实错误。被上诉人至今没有依照上诉人申请书中要求其提供的相关政府信息、没有按照上诉人要求的形式予以提供。一审法院却认定被上诉人已经在法定期限内书面分别向九上诉人提供了申请书中要求其公开的政府信息，并按上诉人要求的形式予以提供。二、一审法院判决采信证据错误。被上诉人在庭审中提交的没有实质性政府信息内容的《关于依政府信息公开的答复》，不符合政府信息公开条例第九条、第二十六规定。一审法院以此作为认定被上诉人已经在十五天内予以答复的定案依据以及认定上诉人未向被上诉人提供身份信息，属于采信证据错误。三、一审法院判决程序错误。一审法院判决遗漏第三原告方勇诉讼当事人，属于原判决遗漏当事人违法判决、严重违反法定程序。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，发回重审；上诉费用由被上诉人承担。
被上诉人睢宁县人民防空办公室答辩称，由于申请人的申请时申请人数较多，没有提供准确的身份信息和联系地址。而且其申请公开的事项不明确，所以我们依据睢宁县政府信息公开指南的规定，要求其持有效身份证件来完善相关信息是符合规定的，而且也是在十五个工作日期限内予以答复。所以我们认为一审的判决认定事实和适用法律均正确。至于上诉人在上诉状中提到的第三个上诉理由，被上诉人收到的判决书中并未遗漏方勇这一诉讼当事人。综上，我们认为应为驳回上诉人的上诉请求。
双方当事人向原审法院提供的证据、依据均已随案卷移送至本院，本判决书不再累述。二审中双方当事人均未提交新证据。
本院经庭审质证、认证认为，原审判决对证据和事实的认定正确，二审予以确认。
本案的争议焦点：1、被上诉人是否履行了政府信息公开法定职责；2、一审判决是否正确。
本院认为，首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，九上诉人向被上诉人邮寄的信息公开申请书未提供身份信息及联系方式，且申请公开的内容不明确，被上诉人遂作出《关于依申请政府信息公开的答复》，要求其进一步完善相关信息，所作涉案答复符合法律规定，并无不当。上诉人认为被上诉人没有依照上诉人要求提供相关政府信息、没有按照上诉人要求的形式予以提供以及一审法院作为证据予以采信错误的主张，本院不予支持。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。被上诉人于2016年4月14日收到申请书后，于2016年4月30日向九上诉人邮寄送达了答复意见，不存在上诉人主张的逾期答复。最后，上诉人认为一审法院判决遗漏了第三原告方勇诉讼当事人，属于违法判决、严重违反法定程序的主张无事实根据，本院不予支持。故，一审法院驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人方志、王树芹、胡居侠、方宜恩、方宜德、方宜凡、方玉洁、方国政、方勇负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈小兵
审判员 陈玉浩
审判员 刁国民
二〇一七年二月十三日
书记员 王竞晗