湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂行终350号
上诉人（原审原告）刘俊，男，1973年5月12日出生，汉族，户籍所在地湖北省武汉市江岸区，现住湖北省武汉市江岸区。
被上诉人（原审被告）武汉市武昌区人民政府，住所地湖北省武汉市武昌区中山路307号。
法定代表人余松，代区长。
委托诉讼代理人李凯凯，该区政府工作人员。
委托诉讼代理人秦欢，湖北今天律师事务所律师。
上诉人刘俊因诉武汉市武昌区人民政府（以下简称武昌区政府）城建行政补偿一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2017）鄂01行初614号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月12日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
刘俊向原审法院起诉称，登记在自己名下位于湖北省武汉市武昌区和平大道866号4栋甲单元3层1号的合法房屋，因轨道交通7号线建设需要被征收。2017年3月21日，武昌区政府针对刘俊的房屋作出了武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》。该《房屋征收补偿决定》违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定，行政程序和行政行为违法。主要问题是：⒈武昌区政府断章取义，将未在规定的签约期限内签约的责任转嫁给刘俊。⒉武昌区政府未对被征收的房屋进行入户调查和权属登记核实。⒊房地产价格评估机构武汉博兴房地产评估有限责任公司的选择并非由被征收人协商选定，评估机构的评估过程、评估方式和评估结果违反相关法律、法规的规定，由此作出的评估结果侵犯刘俊的合法权益，评估报告无效。⒋刘俊曾向武汉博兴房地产评估有限责任公司对《分户评估报告》申请复核，但一直没结果。⒌武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》补偿事项不完整，装修及暗楼没有计算进去，刘俊父亲患心血管疾病，属重病补助对象，合法权益没有得到有效保障。⒍武昌区政府违法征收，征收信息没公示，其征收工作人员没有持证上岗，断水断电，暴力逼迁，违反了先补偿后搬迁的规定。⒎《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》于2015年9月1日实行，本征收项目于2015年4月16日实施，属于适用法律错误。请求撤销武昌区政府作出的武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》，本案受理费由武昌区政府负担。
原审法院审理查明，因公共建设的需要，武昌区政府于2015年4月16日作出武昌征决字〔2015〕4号《房屋征收决定》，并于同日公告。公告含附件：轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目国有土地上房屋征收范围图和《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收补偿方案》。《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收补偿方案》规定的房屋征收补偿签约期限为“自本项目被征收房屋评估结果公告之日起3个月”。2015年4月30日，湖北省武汉市黄鹤公证处对被征收人投票选举评估机构活动现场监督进行了公证，被征收人以投票选举方式选定武汉博兴房地产评估有限责任公司为轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目国有土地上房屋征收的房地产价格评估机构。同年5月5日，湖北省武汉市黄鹤公证处对上述监督行为出具了（2015）鄂黄鹤内证字第7292号《公证书》。2015年5月27日～6月2日，武汉市武昌区房屋征收管理办公室（以下简称武昌区征收办）公示了武汉博兴房地产评估有限责任公司出具的轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收价格初步评估结果。2015年6月3日，武昌区征收办将《关于轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收价格评估结果的公告》在征收范围内进行张贴（公告附：房屋征收评估价格一览表，刘俊的房屋评估结果在其范围内），并告知其可以申请复核评估，对复核结果有异议的，还可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利及期限。同日，武昌区征收办和武汉博兴房地产评估有限责任公司将鄂博兴（征）字第2015010-036号《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目估价分户结果报告》向刘俊进行了邮寄送达和转交。刘俊未能在规定期限内对鄂博兴（征）字第2015010-036号《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目估价分户结果报告》的评估结果提出书面复核评估或鉴定申请。随后，该征收项目的工作人员多次与刘俊协商，但未能达成征收补偿协议。2016年10月19日，湖北省高级人民法院作出（2016）鄂行终字第240号行政判决，对武昌区政府作出的武昌征决字〔2015〕4号《房屋征收决定》的合法性进行了确认。
原审法院另查明，登记在刘俊名下的房产位于湖北省武汉市武昌区和平大道866号4栋甲单元3层1号，房屋所有权证号为武房权证昌字第××号，国有土地使用证号为武昌国用（改2006）第00778号，房屋建筑面积57.55平方米，土地使用权类型为划拨，登记用途为城镇单一住宅用地，该房屋在本案所涉项目征收范围内。武汉博兴房地产评估有限责任公司对其房屋作出鄂博兴（征）字第2015010-036号《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目估价分户结果报告》，确定其房地产评估综合单价为9790元／平方米、房地产评估价为563415元。在征收签约期限内，被征收人刘俊与武昌区征收办未达成征收补偿协议，武昌区征收办报请武昌区政府，该政府于2017年3月21日对该房产作出武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》。同日，武昌区政府在征收范围内将轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目部分房屋征收补偿决定进行了公告，并告知被征收人行政复议、诉讼权利及法定期限。本案被诉房屋征收补偿决定在此公告范围内。同月23日，武昌区征收办向刘俊送达了武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》。
原审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，武昌区政府负责辖区国有土地上房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案争议焦点：⒈涉案房地产价格评估机构的选定是否符合法规规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，武昌区征收办组织被征收人按照少数服从多数的原则，从具有相应资质的六家房地产价格评估机构中投票选定该地段房屋价格评估机构。2015年4月30日，被征收人公开投票选举评估机构，湖北省武汉市黄鹤公证处到场进行了监督，并出具了（2015）鄂黄鹤内证字第7292号《公证书》，武汉博兴房地产评估有限责任公司以168张总选票中的139张最高票数当选。武昌区征收办对投票选定的房屋征收评估机构结果进行了公告。诉讼期间，刘俊对评估机构的选定提出异议，但绝大多数被征收人对评估机构的选定并未提出异议，故刘俊的意见不能否定经被征收人投票选定的房地产价格评估机构。⒉武汉博兴房地产评估有限责任公司所作的《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目估价分户结果报告》是否有效。2015年5月27日～6月2日，武昌区征收办公示了武汉博兴房地产评估有限责任公司出具的轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收价格评估结果，该结果的评估时点为“2015年4月16日”。同年6月3日，武昌区征收办将《关于轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收价格评估结果的公告》在征收范围内进行张贴公告。同日，武昌区征收办和武汉博兴房地产评估有限责任公司将鄂博兴（征）字第2015010-036号《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目估价分户结果报告》向刘俊进行了邮寄送达和转交，告知其可以申请复核评估，对复核结果有异议的还可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利及期限。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”刘俊诉称于2016年3月24日向评估公司武汉博兴房地产评估有限责任公司的李华邮寄申请了复核评估。经查，《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目估价分户结果报告》系2015年6月3日公告和送达的，刘俊在2016年3月24日申请复核已明显超过了10天的复核期。并且武汉博兴房地产评估有限责任公司也书面反馈没有收到刘俊的复核申请。对此，应对刘俊主张申请复核的意见不予采纳。⒊武昌区政府作出的武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》是否存在“补偿事项不完整”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，征收补偿决定的内容包括：⑴房屋的价值，主要指不动产的价值，即被征收房屋及其附属物，与房屋主体建筑有关的附属建筑物或者构筑物，如合法建设的停车棚，房屋的装修等适当给予补偿。⑵因征收房屋造成搬迁、临时安置的补偿。被征收人涉及搬迁的，征收补偿决定应当给予被征收人搬迁费用。临时安置补偿根据实际情况确定，一般情况下，房屋的补偿采取房屋产权调换或者现金补偿的方式；采取房屋产权调换的，在产权调换房屋交付前，武昌区征收办应向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房，二者选其一，如果提供周转用房，那么就不再支付临时安置费；如果被征收人选择现金补偿，才涉及搬迁、临时安置的补偿。⑶因征收房屋造成停产停业的损失。涉及经营性用房的征收补偿，应当计算停产停业的损失。⑷房屋征收的补助和奖励办法等。武昌区政府作出的武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收补偿方案》的相关规定。如果刘俊提供证据证明存在《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收补偿方案》规定的其他应当补偿、补助情形，按照《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收补偿方案》的规定给予补偿、补助，因此不存在其所称的“事实失实，补偿事项不完整”的情形。⒋《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》是否适用于本征收项目。根据《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五十六条规定“本办法自2015年9月1日起施行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。本办法施行前已依法作出房屋征收决定的项目，按原征收决定载明的征收补偿方案和有关规定执行。”本征收项目启动于2015年4月16日，武昌区政府于2017年3月21日作出的武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》引用了《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十五条的规定属于引用法律不当，应当依法适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条的规定，在此应依法予以纠正。⒌《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目估价分户结果报告》和武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》的送达方式是否合法。对《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目估价分户结果报告》和武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》，武昌区征收办既在征收范围内进行了公告，又按照法律规定的送达方式进行了送达，虽然没有直接送达而是采取留置和邮寄的方式送达，其送达方式存在瑕疵，但从留置送达见证人的见证以及刘俊的《起诉状》和其当庭陈述中可知，刘俊已经收到了《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目估价分户结果报告》和武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》。⒍刘俊主张武昌区征收办、评估人员未入户调查、实地查勘；武昌区政府作出房屋征收决定前，征收补偿费用没有足额到位、专户存储、专款专用；以及武昌区政府违法征收，征收信息没公示，其征收工作人员没有持证上岗，断水断电，暴力逼迁，违反了先补偿后搬迁的规定等，上述事项属房屋征收的审查范围，且湖北省高级人民法院（2016）鄂行终字第240号行政判决和该院（2017）鄂01行初303号行政判决已经予以确认。综上，武昌区政府作出的武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。刘俊请求撤销武昌区政府于2017年3月21日作出的武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》的理由不充分，其请求依法应当不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘俊的诉讼请求，本案案件受理费50元由刘俊负担。
刘俊上诉称，⒈原审开庭时程序混乱不清，严重违法。原审没有答复刘俊提交的调取证明申请依法处理情况。刘俊当庭提出回避申请及复议申请，原审没有告知复议结果。原审超期送达答辩状及证据，并拒绝刘俊查阅案卷，侵害了刘俊的权益，且有原审法院的司法公开网上服务平台“审判流程公开栏目查询截图”证明武昌区政府超期答辩和原审法院超期送达答辩状。武昌区政府涉嫌超期答辩及提交证据。武昌区政府在原审中没有当庭提交其作出的武昌征决字〔2015〕4号《房屋征收决定》、湖北省高级人民法院的（2016）鄂行终字第240号《行政判决书》、刘俊的房屋产权信息（房产、土地查询结果）等，刘俊当庭没有质证。故原审程序严重错误。⒉武昌区政府作出的武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》程序和实体严重违法，原审证据认定及事实认定严重错误，且有原审法院（2016）鄂01行终786号《行政判决书》证明武昌区政府以非法手段逼迫刘俊签约搬迁。⒊原审法院一方面纠正武昌区政府引用《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》错误，另一方面在“本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》”中仍然引用《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，同样属于法律适用错误。⒋申请二审法院调取湖北省武汉市黄鹤公证处持有的轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收中房地产估价机构选定被征收人选票，以证明“168张选票中大量并非是被征收人投票，包括刘俊被他人冒名投标”。因此，请求二审法院撤销原审法院（2017）鄂01行初614号《行政判决书》，依法改判撤销武昌区政府武昌征决补字〔2017〕020号房屋征收补偿决定，本案一、二审诉讼费用由武昌区政府承担。
武昌区政府答辩称，⒈武昌区政府依法具有作出武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》的行政职权，并依据有关法律法规规定，按照《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收补偿方案》作出武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》应予维持。⒉刘俊在签约期内未能与房屋征收部门达成协议，武昌区政府作出武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》的行为符合法律法规规定及《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收补偿方案》的规定。⒊刘俊诉称的事实和理由不符合事实和法律、法规的规定，不影响被诉武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》合法性。原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，刘俊的上诉没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。
上诉人刘俊及被上诉人武昌区政府向原审法院提交的证据材料，已随案移送至本院。本院二审对证据的分析、认定的案件事实与原审一致。
本院认为，原审法院2017年11月10日本案《开庭笔录》载明被上诉人武昌区政府在庭审中提交了其武昌征决字〔2015〕4号《房屋征收决定》、本院（2016）鄂行终字第240号《行政判决书》、上诉人刘俊的房屋产权信息（房产、土地查询结果）等证据，刘俊在庭审中已当庭进行了质证。原审法院2017年11月16日《电话记录》（02765686453××××92906873）说明原审针对刘俊当庭就驳回其回避申请提出的复议申请告知了复议结果。原审案卷中编号1043857774392等《法院专递邮件详情单》，足以证实武昌区政府提交答辩材料和证据、原审送达诉讼材料没有违反法律规定，原审法院的《开庭笔录》能够印证。刘俊收到武汉博兴房地产评估有限责任公司作出的鄂博兴（征）字第2015010-036号《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目估价分户结果报告》后，未依法申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。原审认定鄂博兴（征）字第2015010-036号《轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目估价分户结果报告》的法律效力无须调取轨道交通7号线一期工程隧道匝道项目房屋征收中房地产估价机构选定被征收人选票，武昌区征收办组织被征收人投票选定涉案地段房屋价格评估机构是否存在“168张选票中大量并非是被征收人投票，包括刘俊被他人冒名投标”系另一法律关系，与本案无关联。原审法院对刘俊提交的武房权证昌字第××号《房屋所有权证》、武昌国用（改2006）第00778号《国有土地使用证》等27组证据，以及对武昌区政府提交的武昌征决字〔2015〕4号《房屋征收决定》及2015年4月16日《公告》等11组证据的审查及采信与否，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第六十三条、第六十四条、第六十八条、第七十条的规定，认定武昌区政府作出武昌征决补字〔2017〕020号《房屋征收补偿决定》的事实清楚、程序合法的事实根据充分，在指出本案被诉行政行为引用《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十五条不当，说明应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条的基础上，判决驳回刘俊的诉讼请求符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，并无不当。刘俊的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，依法不应给予支持。武昌区政府的上诉答辩意见具备相应的事实根据和法律依据，应予采信并予支持。
综上，原审程序合法，判决认定的事实清楚、适用法律正确。刘俊的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人刘俊负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 争
审 判 员 张思化
审 判 员 李 伟
二〇一八年四月十二日
法官助理 雷 禹
书 记 员 杜思远