兰州铁路运输法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）甘7101行初609号
原告赵海鹰，男，1967年2月15日出生，汉族，公民身份号码×××，住甘肃省兰州市七里河区。
被告兰州市公安局七里河分局，住所地：甘肃省兰州市七里河区西津东路488号。
法定代表人张鹏程，该局局长。
委托代理人张旭，该局法制大队工作人员。
委托代理人刘光辉，该局小西湖派出所民警。
被告兰州市人民政府，住所地：兰州市城关区南滨河东路637号。
法定代表人胥波，该市政府负责人。
委托代理人王晓蓓，该政府法制办行政复议处副主任科员。
委托代理人王振东，兰州正天合（兰州新区）律师事务所律师。
第三人马尚文，男，1962年10月15日出生，汉族，公民身份号码：×××，住甘肃省兰州市七里河区。
委托代理人王建阳，甘肃兴正天律师事务所律师。
原告赵海鹰诉被告兰州市公安局七里河分局（以下简称：七里河分局）、兰州市人民政府、第三人马尚文治安行政处罚一案，本院于2017年11月10日立案，依法适用简易程序，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告、被告的委托代理人、第三人的委托代理人均到庭参加诉讼。被告七里河分局、兰州市人民政府的行政机关负责人均未出庭应诉。本案现已审理终结。
被告七里河分局于2017年7月7日作出七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》，该决定内容：2017年7月7日上午9时许，违法行为人赵海鹰前往兰州市七里河区西津东路498号七里河房管局办公楼，进入房管局局长办公室后质问局长马尚文房屋拆迁的事情，后与马尚文发生口角，随后对马尚文进行殴打，并用双手掐住马尚文的脖子，后被其他工作人员拉开，造成马尚文身体多处外伤，经医院诊断为身体多处软组织外伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定行政拘留三日（已执行）。
被告兰州市人民政府于2017年10月19日作出兰府复决字【2017】78号《行政复议决定书》，认定七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、内容适当，决定予以维持。
原告赵海鹰诉称，2017年7月7日上午9点10分左右，原告到七里河区房管局找马尚文谈拆迁安置一事。谈话期间，马尚文指着原告鼻子说滚出去，原告把马尚文的手挡开了，随后马尚文向原告腹部踏了几脚，后来又进来三个人将原告劈头盖脸拳打脚踢的一顿毒打。原告报警，公安人员安林赶到现场没有出示警官证，让原告到小西湖派出所。被告七里河分局、兰州市人民政府在处理案件过程中存以下问题：一、程序违法。1、询问笔录不是安林、刘光辉两位警官制作的，而是另外一个没有警官证的人作出的；2、传唤证没有给原告，并没有通知原告家属；3、被告给原告和第三人马尚文制作的询问笔录是同一时间；4、行政处罚告知书没有向原告告知；5、行政处罚决定书应当在处罚前交于原告；6、被告没有将马尚文的病历和诊断书、法医鉴定向原告送达；7、行政处罚决定书将原告住址写错；8、马尚文脖子上的伤不是原告造成的；9、被告兰州市人民政府在复议过程中没有安排听证质证，也没有对申请作出答复。二、事实不清，证据不足。1、马尚文、陈玲、张赟、王充林在笔录中没有讲原告打马尚文胸部，也没有说原告双手掐马某的脖子，双手掐脖是被告编造的；2、证人张赟、王充林都动手打了原告，不能作为证人；3、原告对马某、王某、雷某殴打原告的过程都录了音，被告根据伪证作出行政处罚，事实不清。请求依法判决撤销被告七里河分局作出的七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》和被告兰州市人民政府作出的兰府复决字【2017】78号《行政复议决定书》。
原告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：
录音光盘，证明：1、第三人叫其下属殴打了原告；2、被告并未向原告送达行政处罚决定书原件；3、办案民警刘光辉、安林并没有给原告制作询问笔录，办案程序违法；4、马尚文的病历是后补的，被告作出行政处罚决定时并没有马尚文的病历；5、证人陈玲作的是伪证；6、复议机关收集的证据造假；7、复议机关违反法定程序；8、马尚文用脚踏了原告。
被告七里河分局答辩称，2017年7月7日上午9时许，接到报警称七里河区房管局办公室发生打架，被告立即指派民警刘光辉、安林迅速赶到现场，受害人马尚文及证人称赵海鹰殴打了马尚文，民警将赵海鹰口头传唤至小西湖派出所调查核实情况，又通知第三人马尚文和在场的当事人陈玲、张赟、王充林制作询问笔录。第三人马尚文经七里河区医院就诊，医院出具了检查报告和门诊病历，经调查核实原告赵海鹰进入第三人马尚文的办公室与马尚文发生口角，随后赵海鹰对马尚文进行殴打，马尚文呼救后被工作人员拉开，马尚文报警。经医院诊断：马尚文身体多处软组织外伤。被告根据上述调查结果，认定原告赵海鹰的行为构成暴力殴打他人，作出七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》，对赵海鹰行政拘留三日。被告在办案过程中，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等程序性规定将原告口头传唤至小西湖派出所并宣读了传唤证，原告拒绝签字，办案民警备注后附卷；制作询问笔录前已对赵海鹰进行了权利义务告知；被告制作了《行政处罚告知笔录》，但赵海鹰拒绝签字捺印；办案民警已向原告宣读了行政处罚决定的内容，但原告也是拒绝签字，民警进行了同步录音录像。综上，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、案件定性准确、适用法律、法规正确。请求依法判决驳回原告诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：
第一组证据：1、组织机构代码证，证明被告是法律授权的行政单位；2、甘肃省行政执法主体资格证，证明被告具备行政执法主体资格；3、办案民警执法资格登记证书、身份证，证明办案民警具备执法办案资格。
第二组证据：1、报案材料，证明案发来源；2、受案回执，证明被告依法接处警；3、权利义务告知书，证明被告依法向原告告知了权利义务；4、传唤证，证明被告依法传唤了原告；5、行政复议决定书，证明兰州市人民政府维持了被告做出的行政处罚决定。
第三组证据：1、受案登记表，证明被告依职责接处警、受理案件；2、询问笔录，证明被告调查核实案发时的真实情况；3、视频资料，证明被告已向原告宣读并送达，原告拒绝签字；4、医院病历、报告，证明了马尚文的受伤情况；5、受害人伤情照片，证明了被害人受伤的客观情况；6、身份信息，证明了主体身份情况；7、结案报告，证明案件已处理终结。
第四组证据：《中华人民共和国警察法》相关条款、公安部《110接处警工作规则》相关条款、《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条款，证明被告依法履职，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理适当。
被告兰州市人民政府答辩称，兰州市人民政府于2017年8月3日受理原告赵海鹰的复议申请后，作出兰府复受字【2017】78号《行政复议受理通知书》并送达原告，同日将《行政复议申请书副本》和《行政复议答复通知书》送达七里河分局，要求在法定期限内对行政复议申请作出书面答复并提交有关证据、依据和材料。同年8月11日，兰州市人民政府向原告送达了七里河分局作出的《行政复议答复书》；9月25日，兰州市人民政府决定延期30日，并分别向双方当事人送达；同年10月19日，兰州市人民政府作出兰府复决字【2017】78号《行政复议决定书》，并向原告、七里河分局、马尚文予以送达，完全符合复议程序规定。经复议审查认为兰州市公安局七里河分局作出的七公行罚决字【2017】1168号《行政处罚决定书》认定原告赵海鹰的违法事实，有询问笔录、证人证言、马尚文的伤情照片、被害人住院病历资料等证据证实，事实清楚、证据充分；七里河分局作出的七公【湖】行传字【2017】123号《传唤证》已向赵海鹰宣读，但原告拒绝签字，办案民警签字备注。询问笔录时间重合属于笔误，笔录也已经由赵海鹰、马尚文签字，不存在程序违法的问题；七里河分局履行了权利义务告知义务，但原告在《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》上均拒绝签字，由办案民警签字备注并现场进行了录像。据此，七里河分局对原告作出的行政处罚符合办案程序规定且适用法律正确。被告兰州市人民政府作出的兰府复决字【2017】78号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律正确。请求依法驳回原告诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：
第一组证据：1、行政复议申请书；2、《行政复议受理通知书》；3、《行政复议答复通知书》；4、《赵海鹰故意伤害一案行政复议答复书》；5、《参加行政复议通知书》；6、《延期审理通知书》；7、《行政复议调查笔录》；8、《行政复议决定书》，证明2017年10月19日，被告作出兰府复决字【2017】78号《行政复议决定书》程序合法。
第二组证据：1、《报案材料》、《受案登记表》、《传唤证》、《行政案件权利义务告知书》、《受案回执》，证明2017年7月7日，七里河分局小西湖派出所接报后依法进行了受案登记，传唤了原告赵海鹰，并告知了权利义务，其办案程序符合法律规定。
2、询问笔录6份及证人身份证明，证明2017年7月7日，七里河分局小西湖派出所对赵海鹰进行了两次询问，对马尚文、陈玲、张赟、王充林就案件事实分别进行了询问的事实。
3、被害人伤势图片、《兰州市公安机关办案区使用情况登记表》及《查获经过》，证明2017年7月7日，七里河分局小西湖派出所对马尚文伤情进行了拍照采集取证，并制作了查获经过及办案区使用登记表。
4、马尚文病历；5、彩超报告单，证明2017年7月7日，马尚文到兰州市七里河区医院进行了诊疗，诊断为全身多处软组织损伤。
6、《关于对行政复议的情况说明》，证明被害人马尚文对案件的情况说明。
7、警官证复印件两份，证明七里河分局小西湖派出所办案人员执法身份合法。
8、行政处罚告知笔录，证明2017年7月7日七里河分局小西湖派出所民警安林、李嘉伟向赵海鹰告知了拟作出行政处罚的内容，并告知原告有陈述和申辩的权利，但赵海鹰拒绝签字，由宣读人安林、李嘉伟签字注明。
9、《行政处罚决定书》、《执行回执》、《情况说明》及视频资料，证明2017年7月7日，被告兰州市公安局七里河分局依法作出七公行罚决字【2017】1168号《行政处罚决定书》，决定对原告赵海鹰行政拘留3日，并于2017年7月8日凌晨在兰州市七里河区行政拘留所向原告宣读了法律文书，由于赵海鹰拒绝签子，由宣读人李嘉伟、安林签字注明，协警张全军拍摄了视频。
第三人马尚文述称，原告赵海鹰因房屋拆迁问题对其进行指责，并且使用暴力对其进行殴打，同事们听到后进入办公室制止了赵海鹰的暴力行为，不存在原告赵海鹰遭受毒打的事情。派出所民警赶到现场后，也并不存在民警进入办公室关门10分钟的情节，而是立即将赵海鹰带到派出所了解情况。原告赵海鹰打人事件发生后，单位职工立即报案并叫来区政府的值班特警。原告赵海鹰身为国家公职人员，无视国家法律及机关单位相关规定，随意使用暴力殴打他人，理应受到法律的制裁。
经庭审举证、质证，对原告、被告提供的证据材料本院分析评判如下：
对于原告出示的证据材料，被告七里河分局质证意见是原告提供的录音不能证明第三人马尚文殴打了赵海鹰，不能掩盖原告殴打第三人马尚文的事实，正好证明证人所说的事实，与被告调查事实一致。办案区是不允许携带物品，原告声称在办案区收集的录音真实性不认可，且不具有合法性，证明目的不予认可。被告兰州市人民政府的质证意见：仅音频证据不能否认原告殴打马尚文的违法事实；无法识别录音中涉及人员的身份，证明目的不予认可；录音中说马尚文病历是后补的以及原告说没有给其出具证据清单，与客观事实不符。第三人与被告七里河分局、兰州市人民政府的质证意见一致。本院认为原告提交的录音证据不符合证据的三性，故不予采信。
对于被告七里河分局出示的证据材料，原告质证意见如下：1、行政处罚决定书是复印件，对其真实性、合法性不予认可；2、行政处罚告知笔录是复印件，对其真实性、合法性不予认可；3、查获经过是复印件，不予认可；4、马尚文的病历是复印件，不予认可；5、常住人口基本信息，无本人签字，日期是7月27日，是后补的，不予认可；6、处罚决定书上原告地址写错，不予认可；7、询问笔录中刘光辉和安林的签字不属实，两人并不在场；8、结案报告时间不清楚，不予认可；9、传唤证不是原件，没有原告签字，不予认可。所有证据都是复印件，均不予认可。处罚决定书上写的是安林和刘光辉的名字，但视频中没有刘光辉和安林。被告兰州市人民政府、第三人对被告七里河分局出示的证据均无异议。本院认为被告七里河分局提交的证据是经与原件核对后的复印件，符合证据的三性，均予以采信。原告的质证意见缺乏证据支持，故不予采纳。
对于被告兰州市人民政府出示的证据材料，原告对七里河分局向兰州市人民政府提供的复印件均不予认可，对盖有市政府公章的证据予以认可。被告七里河分局、第三人对上述证据均无异议。本院认为被告兰州市人民政府提交证据符合证据的三性，均予以采信。原告的质证意见于法无据，故不予采纳。
经审理查明，2017年7月7日上午9时许，原告赵海鹰前往兰州市七里河区西津东路498号的兰州市七里河区房管局办公楼，进入该房管局局长办公室后质问局长马尚文房屋拆迁的事情，后与第三人马尚文发生口角，随后对马尚文进行殴打，并用双手掐住马尚文的脖子，后被其他工作人员拉开，造成马尚文身体多处外伤，经医院诊断为身体多处软组织外伤。被告七里河分局认定原告的行为已构成故意伤害他人身体的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告行政拘留三日（已执行）。原告赵海鹰不服，于2017年8月3日向被告兰州市人民政府申请行政复议，被告当日作出兰府复受字【2017】78号《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，分别于次日送达原告、被告七里河分局；同年9月13日兰州市人民政府通知第三人马尚文参加行政复议；复议过程中，因案情复杂，作出《延期审理通知书》延长复议期限30日并送达各方当事人。被告兰州市人民政府复议期间就赵海鹰申请事项调查了办案民警，综合证据材料认为七里河分局作出的七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、内容适当，于同年10月19日作出兰府复决字【2017】78号《行政复议决定书》维持了七里河分局作出的行政处罚决定。原告收到复议决定后不服，提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告七里河分局作出的七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》和被告兰州市人民政府作出的兰府复决字【2017】78号《行政复议决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定”国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。本案被告七里河分局对辖区内发生的治安案件具有法定的管理职责。关于原告提出没有双手掐马尚文脖子的异议，经查该情节有被害人陈述及伤情照片相互印证，原告的主张与查明事实不符。关于原告提出有关程序性的问题，经查被告接到报警后及时受案，并指派民警赶到现场进行调查，现场发现原告具有殴打他人的违法嫌疑，遂口头传唤至小西湖派出所进行询问，并在询问笔录中记载了到案时间、到案经过；被告在作出处罚决定前，依法制作了《行政处罚告知笔录》向原告告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权，因原告拒绝签字，办案民警将情况进行备注，继而被告作出《行政处罚决定书》送达原告，但原告拒绝签字，办案民警向原告宣读了行政处罚决定的内容，并进行了同步录音录像；另查明，被告向原告送达《行政处罚决定书》的时间与执行回执记载的入所时间一致，不存在原告诉称先执行后送达的情形；原告关于医院诊断证明没有送达的意见，经查医院检查报告是被告认定伤害程度所收集的证据材料，并不是法律文书，且原告也没有在《行政处罚决定告知笔录》中对伤害程度提出异议，被告作出行政处罚程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条、第五十三条第一款、第七十四条、第七十五条、第一百四十三条有关受案、传唤、询问、行政处罚告知、送达、鉴定的程序性规定。综上，被告作出的七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、符合法定程序、适用法律正确。
另根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第九条规定”复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任”。被告兰州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定依法受理了原告的复议申请，并向七里河分局送达了复议申请书，同时追加第三人马尚文参加复议。被告兰州市人民政府采取书面审查与调查相结合的方式，对七里河分局提交的证据材料进行了审查，并向办案民警进行了调查核实，听取了申请人、被申请人和第三人的意见，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，认定七里河分局作出的七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定予以维持。据此，被告兰州市人民政府作出的兰府复决字【2017】78号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。
综上，被告七里河分局作出的七公行罚决字[2017]1168号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确；被告兰州市人民政府作出的兰府复决字【2017】78号《行政复议决定书》符合复议的法定程序，本院应予支持；原告的诉讼请求与查明事实不符，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵海鹰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵海鹰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审判员李青
二○一七年十二月二十二日
书记员苏玉娟