山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行初583号
原告济南新运丰经贸有限公司，住所地济南市。
法定代表人乔运强，总经理。
委托代理人蒋子冬，北京创为律师事务所。
委托代理人耿霞，山东誉实律师事务所律师。
被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。
法定代表人刘科，区长。
委托代理人陈法强，济南市历城区房屋征收服务中心工作人员。
委托代理人吴国燕，山东元序律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人王心悦，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人侯霈玥，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告济南新运丰经贸有限公司（以下简称新运丰公司）诉被告历城区政府（以下简称历城区政府）、被告济南市人民政府（以下简称市政府）房屋征收补偿一案，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本和应诉材料。本院依法组成合议庭，分别�2017年7月28日、8月25日公开开庭进行了审理。原告新运丰公司的法定代表人乔运强及其委托代理人蒋子冬、耿霞，被告历城区政府的委托代理人陈法强、吴国燕，被告市政府的委托代理人王心悦、侯霈玥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告新运丰公司位于济南市历城区殷陈路2号的房屋于2016年12月被被告历城区政府以“菜鸟物流一期”项目建设的需要进行征收。由于被告历城区政府在征收程序中存在诸多违法之处，且对原告房屋的补偿远低于类似房地产的市场价格，故原告与房屋征收部门未订立补偿协议。后被告历城区政府于2017年3月28日作出济历城政征补字[2017]3号房屋征收补偿决定，原告对该决定不服依法向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2017年5月19日作出济政复决字[2017]169号行政复议决定，维持了被告历城区政府作出的济历城政征补字[2017]3号房屋征收补偿决定。原告认为，被告历城区政府作出的征收补偿决定存在如下明显违法之处：一、“以所谓“菜鸟物流一期”项目建设需要进行房屋征收不是为了公共利益，且不符合法定的征收程序，作出的征收决定违法；二、以土地利害关系人山东省机械工业贸易总公司申请对全部土地予以征收为由作出征收补偿决定没有事实和法律依据；三、将国有土地上房屋征收分解为房屋征收和土地征收并予以分别补偿于法无据；四、评估程序违反法律规定，评估结果无效；五、作出的征收补偿决定剥夺原告房屋产权调换选择权；六、房屋征收补偿标准显失公平，补偿价格不合理等。而被告市政府在行政复议程序中对上述违法行为视而不见，作出的济政复决字[2017]169号行政复议决定亦不具有合法性。为维护原告合法权益，依法提起诉讼。诉讼请求：1、撤销被告历城区政府作出的济历城政征补字[2017]3号房屋征收补偿决定；2、撤销被告市政府作出的济政复决字[2017]169号行政复议决定；3、诉讼费由二被告承担。
原告提交了如下证据：
1、济历城政征补字[2017]3号《房屋征收补偿决定书》。
2、济政复决字[2017]169号《行政复议决定书》。
3、济南市历下区人民法院《民事裁定书》（2001）历民破字第6-33号，证明原告通过司法拍卖合法取得济南市历城区殷陈路2号的房屋的所有权。
４、《移交确认书》。证明原告通过司法拍卖取得房屋所有权已完成移交，根据物权法地�房走的原则，虽然原告没有支付土地的拍卖款，但取得了该划拨土地的使用权，不存在任何权利争议。
5、历下法院（2013）历民特字第16-2号民事裁定书。证明原告是涉案房屋的抵押权人。
被告历城区政府辩称：
一、被告历城区政府作出房屋征收补偿决定程序合法，符合法律规定。1、依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二十六条规定，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照条例规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。本案中，被告历城区政府有权作出房屋征收补偿决定。2、被告于2016年12月5日对中国智能骨干网济南历城区项目（菜鸟物流一期）作出济（历城）征字（2016）22号房屋征收决定，房屋征收补偿方案规定签约期限为2016年12月16日至2017年1月15日。在该期限内，征收部门与原告（被征收人）未达成征收补偿协议。根据《条例》第二十六条规定，济南市历城区住房和城乡建设委员会提请历城区政府召开专题会议，提请对原告作出房屋征收补偿决定。3、《房屋征收补偿决定书》作出后，依法对原告进行了送达，并在征收范围内进行了张贴公示。《房屋征收补偿决定书》中依法写明了行政复议期限和行政诉讼期限。
二、被告历城区政府作出的房屋征收补偿决定事实清楚，证据充分，应当予以维持。1、依照《条例》之规定，被告作出的房屋征收补偿决定书包括了补偿方式、补偿金额和支付期限、搬迁费、临时安置费等事项。2、作出征收补偿决定所依据的评估报告合法。（1）评估机构的选择符合法定的程序。依照《条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）确定。该《评估办法》第四条规定，房地产评估机构由被征收人在规定的时间内协商选定；协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。根据《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第十六条之规定，征收冻结通告发布后作出房屋征收决定之前选定征收预评估机构的，“在作出征收决定后，市房屋征收部门可发布征收预评估机构转征收评估机构的通告，经公示无异议的，征收预评估机构转为征收评估机构。”2016年9月2日，原告法人代表乔运强授权韩振勇负责该项目房屋征收拆迁事宜，并出具授权委托书。同日，韩振勇在《房地产价格预评估机构协商选定表》上签字确认，选定济南中正房地产评估咨询有限公司作为该项目房屋征收补偿预评估机构。2016年9月8日，济南市城市更新局对协商选定预评估机构的情况进行了公示。经公示无异议，征收预评估机构转为征收评估机构。（2）评估机构评估严格按照法定程序进行评估并出具报告，房屋征收部门依法向原告转交了分户评估报告。根据《评估办法》第六条、第八条、第九条、第十条、十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十条的相关规定，房屋征收部门与评估机构签订了房屋征收评估委托合同。评估时点为房屋征收决定公告之日，房屋征收部门将评估机构提供的分户初步评估结果在征收范围内向被征收人进行了公示。公示期间，评估机构安排注册房地产评估师在房屋征收现场办公室负责向被征收人进行解释和说明。公示期满，评估机构向征收部门提供了房屋整体评估报告和分户评估报告。2016年12月15日，原告的被征收房屋分户评估报告送达给经原告授权的韩振勇。韩振勇在现场办公室带走了分户评估报告，但拒绝在送达回证上签字，被告下辖街道办事处工作人员见证送达过程。2017年1月24日的谈话笔录中韩振勇也认可其收到了评估报告的事实。3、依照《条例》、《评估办法》有关规定，原告在规定时间内未就评估价格向评估机构申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定，则评估报告合法有效。
三、被告历城区政府作出具体行政行为所依据的法律正确。被告作出具体行政行为的法律依据的是《条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》等法律法规和规范性文件。
四、关于山东省机械工业贸易总公司是否有权对历城区殷陈路2号土地提出征收申请的问题，与界定本案房屋征收补偿决定的合法性之间无直接关联性。山东省机械工业贸易总公司提出，对历城区殷陈路2号土地一并征收申请，原告也对房屋所占压的土地提出一并征收的申请。被告本着执政为民的原则，同意对历城区殷陈路2号土地一并进行征收。本征收补偿决定书不仅对地上房屋的征收补偿问题作出明确的补偿决定内容，也对土地补偿问题进行了处理，明确写明，因该宗土地使用权属存在争议，土地征收补偿款暂时提存，待土地使用权属确定后，依法予以发放。对土地使用权属及补偿费用的问题没有界定归属，相应款项提存，不存在侵犯原�的合法权益问题。
综上所述，被告作出的房屋征收补偿决定书程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告历城区政府提交了如下证据：
1、济南市历城区人民政府房屋征收补偿决定书(济历城政征收补字[2017]3号)。
2、原告的营业执照。
3、涉案房产证复印件。
4、测绘面积报告。
5、济南市历下区人民法院（2001）历民破字第6-33号民事裁定书。
6、济南市历下区人民法院拍卖过程中形成的《房地产估价报告》。
证据2-6，证明被征收人情况及被征收房屋面积情况。
7、房屋征收委托合同。证实历城区房屋征收中心负责具体实施。
8、协商选定预评估机构的公告、公示的相片。
9、房地产价格预评估机构协商选定表及原告提交的授权委托书及代理人身份证明。证明评估机构是经原告协商选定的。
10、选定预评估机构名单公告及公示的相片。
11、预评估机构转正式评估机构公告及公示的相片。
12、房屋征收评估委托合同。
13、初评结果及公示的照片。
14、分户评估报告及送达回证、影像资料、谈话笔录。
证据8-14，综合证明该项目通过协商方式选定预评估机构、协商选定的结果进行了公布，预评估机构公示转为正式评估机构原告无异议、征收单位依法与评估机构签订委托合同，评估机构作出初评结果后征收单位进行了公示，公示过后，分户评估报告依法向被征收人进行了送达，证明选定评估机构合法分户评估结果客观公正。
15、被征收房屋调查表及在征收范围内公布的证据（相片），证明按评估办法第九条，明确评估对象，调查结果在征收范围内公布。
16、征收决定公告、房屋征收补偿方案。证明征收决定是依法作出以及征收补偿方案规定的签约期限。
17、山东省机械贸易总公司《关于殷陈路国有划拨土地整体收购的申请。
18、山东省农业厅（85）鲁农土管字第20号文件。
19、济南市城乡建设委员会（85）济建地字第4号文件。
20、山东省机械工业办公室鲁机综（2001）46号文件。21、历下区法院民事裁定书：（2001）历民破字第6-33
号。
22、原告提出房屋所占压土地的征收申请及情况说明。证据17-22，证明土地权属存在争议。
23、《谈话笔录》，证明在规定的期限之内房屋征收部门未与原告达成房屋征收补偿协议，该笔录也能证实评估给原告的送达情况。
24、历城区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理工作组文件，证实原告违章建筑认定情况。
25、房屋征收部门（历城区住建委）向区政府的报请的文件。
26、区政府的批准作出补偿决定的《会议纪要》。
27、征收补偿决定在征收范围内公示的相片。
28、征收补偿决定向被征收人送达的证据（3月30日留置送达，3月31日自取）。
29、山东国投资产管理有限公司关于殷陈路2号国有划拨土地整体征收有关情况的说明。
30、山东省人民政府国有资产管理委员会《关于殷陈路2号土地征收补偿有关事宜的复函》。
31、2015年3月30日济南市国土局《关于历城区殷陈路2号土地有关问题的复函》�
32、2012年山东省人民政府国有资产监督管理委员会《关于无偿划拨山东省机械工业贸易总公司国有产权的批复》。
33、历城区政府2017年3月30日关于中国智能骨干网历城项目征收有关事宜的函。
证据29-33，综合证明土地使用权有争议，征收部门不是土地权属认定部门，无权对无使用权证的土地使用权作出认定，只能对有争议的土地使用权补偿款提存。
34、2016年12月9日给省机械工业贸易总公司送达评估报告的送达回证及该公司的营业执照、法定代表人身份证明。证明因土地使用权有争议，被告将记载土地使用权价值评估报告除送达给本案原告送达外，也一并送达给了省机械工业贸易总公司。
35、财务银行存款余额流水，证明土地补偿款提存情况。
被告市政府辩称，2017年4月11日我机关收到原告以历城区政府为被告的行政复议申请，4月12日我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日我机关作出了《提出行政复议答复通知书》,4月18日历城区政府向我机关提交了行政复议答复书。2017年5月19日我机关《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的济政复决字〔2017〕169号《行政复议决定书》程序符合法律规定。
被告市政府提交了如下证据：
1、行政复议申请书。
2、行政复议申请受理通知书。
3、提出行政复议答复通知书。
4、历城区政府提交的行政复议答复书。
5、行政复议决定书。
6、送达回证。
7、法律依据。
经庭审质证，原告对被告区政府提交的证据1认可，对2-10真实性认可，关联性不认可。对证据11，三性均不予认可。对证据12，真实性予以认可，合法性、关联性不予认可，对证据13，三性均不认可。对证据14，评估报告真实性予以认可，对评估报告的送达真实性不予认可，对合法性、关联性不予认可。对证据15的三性不予认可。对证据16、17、18、19、20，真实性予以认可，合法性关联性不予认可。对证据21-22认可。对证据23、24、25、26、27、28、29三性都不予认可。对证据30对真实性予以认可，对其合法性、关联性不予认可。对证据31、32认可。对证据33真实性认可，合法性关联性不予认可。对证据34、35三性不予认可。对被告市政府提交的证据的真实性予以认可。
被告历城区政府对原告证据1、2、3没有异议；对证据4的真实性不发表意见；对证据5没有异议，但认为本土地使用权的补偿款涉及到两个以上的权利主体存有争议，认为应当在民事诉讼中对权属争议作出确认。
被告市政府的质证意见同被告历城区政府。
本院对原、被告提交的证据予以确认。
经审理查明，涉案被征收房屋原产权人为山东省机械工业厅供销公司，房产证号为城镇公房字第500**号，用途为非住宅（工交），证载房屋建筑面积3561.29平方米。2015年11月，上述房产被公开竞拍，竞拍资产价值不含房屋所占用的土�使用权价值。原告以727.67万元竞拍成交。涉案房屋被确定征收后，济南中正土地房地产评估有限公司对该被征收房屋（不含房屋所占用的土地使用权）和该宗土地分别进行了评估，出具了分户评估报告并送达。其中，对该被征收房屋评估金额为3501060元（不含房屋所占用的土地使用权价值）。2017年8月28日，被告区政府作出《房屋征收补偿决定书》（济历城政征补字[2017]3号）认为，鉴于该房屋是原告以727.67万元通过公开竞拍而得，本着公平公正、合理补偿的原则，同意按727.67万元（不含房屋所占用的土地使用权价值）予以补偿，被征收房屋货币补偿的奖励金额为105031.80元，搬迁费、临时安置费、停产停业损失费1453006.32元，以上共计8948007.32元。房屋附属物的补偿金额由评估机构评估确定，待现场确定相关数据后，按照评估结果进行补偿。因该宗土地使用权存在争议，该宗土地的补偿款暂时提存，待该宗土地的使用权属确定后依法予以发放。原告对此补偿决定不服，诉至本院。
另查明，2014年1月20日，被告历城区政府作出《关于明确国有土地上房屋征收与补偿工作职责有关问题的通知》（济历城政字[2014]5号），成立历城区房屋征收项目审批小组，受被告历城区政府委托负责全区国有土地上房屋征收与补偿工作，包括作出房屋征收补偿决定等。历城区住房和城乡建设委员会作为区房屋征收部门，历城区房屋征收服务中心作为房屋征收实施单位。2016年8月29日，历城区住房和城乡建设委员会与历城区房屋征收服务中心签订《房屋征收委托合同》。同年9月1日，济南市城市更新局发布《关于协商选定中国智能骨干网济南历城区项目房屋征收预评估机构的公告》，告知被征收人自公告发布之日起10日内可协商选定1家房地产价格预评估机构，负责项目的征收评估工作。同时告知我市具有相关资质的评估机构名录所登载的网址。被征收人协商一致的，将签字确认的协商选定意见书面提交，并告知联系人、电话和地址。在协商期限内协商不成的，将采取逐户征询或集中投票方式选定预评估机构。采取上述方式仍不能确定的，将采取抽签、摇号等随机方式选定评估机构，并张贴公示。原告为被征收人之一。同年9月2日和9月5日，原告和山东黄河河务局将山防汛石料供应处分别推荐济南中正土地房地产评估咨询有限公司为预评估机构。同年9月8日，济南市城市更新局发布《中国智能骨干网济南历城区项目房屋征收房地产预评估机构选定结果公告》，将通过协商方式选定的济南中正土地房地产评估咨询有限公司进行公告，并张贴公示。同年9月30日，历城区住房和城乡建设委员会与济南中正土地房地产评估咨询有限公司签订《房屋征收评估委托合同》。同年10月13日，历城区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理工作组作出《洪翔路东地块旧城改造项目、工业北路快速路改造项目及菜鸟物流一期项目范围内国有土地上未登记建筑认定意见》，认定原告位于历城区殷陈路2号房产中他项权证上载明的3561平方米建筑物为合法建筑，2015年后新增建设面积22000平方米未取得任何建设审批手续，认定为违法建筑。同年10月24日，山东省机械工业贸易总公司向历城区住房和城乡建设委员会提交《关于殷陈路国有划拨土地整体收购的申请》（鲁机贸总[2016]6号），申请将殷陈路2号国有划拨土地整体收购。2017年1月26日，原告亦向历城区房屋征收服务中心提交《关于中国智能骨干网济南历城区项目（菜鸟物流一期）房屋整体征收的申请》。
2016年12月5日，被告历城区政府发布《房屋征收决定公告》（济[历城]征告字[2016]22号），附《中国智能骨干网济南历城区项目（菜鸟物流一期）国有土地上房屋征收补偿方案》，将征收范围、征收部门、征收实施单位、征收补偿签约期限、征收补偿、被征收人权利义务等事项进行公告，其中征收补偿签约期限为2016年12月16日-2017年1月15日，并张贴公示。原告在征收范围之内。同日，济南市城市更新局发布《关于确定中国智能骨干网济南历城区项目房屋征收评估机构的公告》，对拟将通过协商方式选定的预评估机构
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济南中正土地房地产评估咨询有限公司作为该项目房屋征收评估机构征求被征收人意见，并张贴公示。同年12月9日，济南中正土地房地产评估咨询有限公司作出《中国智能骨干网济南历城区项目（菜鸟物流一期）被征收�住宅房地产初步评估结果说明》，并将相关内容进行公示，公示期间为2016年12月9日-13日。同年12月13日，济南中正土地房地产评估咨询有限公司作出《中国智能骨干网济南历城区项目殷陈村水泥厂路非住宅房地产征收补偿价格估价报告》(济中房估字[2016]第123号），估价对象坐落于历城区鲍山街道殷陈村水泥厂路，土地使用权人为山东省机械工业材料供应公司，房屋所有权人为原告，估价时点为2016年12月5日，估价方法为基准地价法、成本法。同年12月15日留置送达原告。
2017年1月19日，历城区住房和城乡建设委员会作出《关于提请审议对中国智能骨干网济南历城区项目（菜鸟物流一期）被征收人作出房屋征收补偿决定的汇报》，称原告和征收部门未在征收补偿签约期限内达成协议，依法应对其作出房屋征收补偿决定。同时因无法交付土地，对土地使用权人（原山东省机械工业材料供应公司，现山东省机械工业贸易总公司）一并作出补偿决定，待原告搬迁后土地交付时一并支付征收补偿款中涉及的土地补偿部分。同日，历城区房屋征收项目审批小组经集体审议，同意对原告作出房屋征收补偿决定，并作出《会议纪要》。3月28日，被告历城区政府作出《房屋征收补偿决定书》（济历城政征补字[2017]3号），称被征收房屋坐落于历城区殷陈路2号（原为水泥厂路)，根据规划范围，项目仅占用其中部分房屋及土地，被征收人（本案原告
--本院注）申请对全部房屋及土地予以征收，土地利害关系人山东省机械工业贸易总公司亦申请对全部土地予以征收，经研究同意对该处房屋及土地全部征收。
济南中正土地房地产评估咨询有限公司对该被征收房屋（不含房屋所有占用的�地使用权）和该宗土地分别进行了评估，出具分户评估报告并依法送达。济南中正土地房地产评估咨询有限公司具有《房地产估价机构资质证书》（证书编号：鲁评013011)。注册房地产估价师韩广福、杨冬君、蒋彦杰皆具有房地产估价师注册证书。被告历城区政府于2017年3月28日作出涉案征收补偿决定书，告知了原告对被征收房屋的货币补偿、对被征收土地的补偿、各项费用支付时间、领取相关费用的部门、地址、逾期不领由房屋征收部门提存及补偿资金存储专户开户行、账号，并告知对补偿决定不服的法定救济方式等，并于3月30日张贴公示。3月31日，送达原告。原告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府作出济政复决字[2017]169号行政复议决定书，维持了被告历城区政府作出的房屋征收补偿决定。
再查明，1998年4月2日，济�市房产管理局作出《房屋他项权证》（济房历城他字第000046号），涉案房屋他项权人为中国工商银行济南市历下区支行，房屋所有权人为山东省机械工业供销集团总公司，房屋所有权证号为历字第50053号，房屋坐落于历域区水泥厂路，建筑面积3561平方米，抵押价值人民币877万元。2001年5月16日，济南市历下区人民法院作出《民事裁定书》([2001]历民破字第6-1号），裁定宣告山东省机械工业供销集团总公司破产还债。2005年7月23日，工商银行山东省分行与长城资产管理公司济南办事处对上述债权签订债权转让协议。2010年5月27日，原告与长城资产管理公司济南办事处对通过电子竞价方式取得的上述债权签订债权转让协议。2011年12月28日，济南市市中区人民法院作出《民事判决书》（[2011]市商初字第1537号），确认原告与长城资产管理公司济南办事处签订的上述债权转让协议�效。2013年8月22日，济南市历下区人民法院作出《民事裁定书》（[2013]历民特字第16-2号），认定中国工商银行济南市历下区支行于2001年5月30日所递交的《债权申报书》中称山东省机械工业供销集团总公司在该行贷款所提供的抵押物是位于历城水泥厂路的房产及土地，原告的抵押权人身份合法明确，裁定对山东省机械工业供销集团总公司位于历城区殷陈路2号（原为水泥厂路）房产（房产证号为历字第500**号，他项权证号为济房历城他字第000046号，建筑面积3561平方米）准予采取拍卖、变卖等方式依法变价，原告对变价后所得款项在其享有债权范围内优先受偿。2015年7月7日，济南市历下区人民法院作出《鉴定委托函》（[2015]历法技委鉴字第104号），委托山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司，对山东省机械工业供销集团总公司破产清算组申请破产清算一案中，位于历�区殷陈路2号（原为水泥厂路）房产价值进行评估，不含土地。同年12月1日，济南市历下区人民法院作出《民事裁定书》（[2001]历民破字第6-33号)，称2015年11月3日经山东省机械工业供销集团总公司破产管理人申请，该院委托拍卖公司对位于历城区殷陈路2号房产公开拍卖，原告以727.67万元竟得，裁定将上述房产过户至原告名下，由原告所有。
2015年3月30日，济南市国土资源局向山东省机械工业供销集团总公司破产清算组作出《关于历城区殷陈路2号土地有关问题的复函》（济国土资函[2015]40号），称该宗土地上的建筑物已设定抵押，且未提供权属资料（主要是确权登记资料），暂不具备收回土地使用权的法定条件。2017年3月30日，被告历城区政府向济南市国土资源局作出《关于中国智能骨干网济南历城区项目（菜鸟物流一期）征收有关事宜的函》（济历城政函[2017]48号），称所征收的历城区殷陈路2号（原水泥厂路）的土地无土地使用权证，权属存在争议，函询该局是否收回殷陈路2号国有划拨土地，如不收回，建议明确该宗土地使用权的单位。
本院认为，按照《条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”之规定，被告历城区政府依法具有作出房屋征收补偿决定的职权。
《条例》第二十六条规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”。被告历城区政府所作《房屋征收补偿决定书》（济历城政征补字[2017]3号）告知了原告对被征收房屋的货币补偿、对被征收土地的补偿、各项费用支付时间、领取相关费用的部门、地址、逾期不领由房屋征收部门提存及补偿资金存储专户开户行、账号，并告知对补偿决定不服的法定救济方式，履行了法定程序，被告所作涉案《房屋征收补偿决定书》符合《条例》相关规定，并无不当。
关于原告所称评估机构选定程序违法、评估报告不能作为被告历城区政府作出征收补偿决定的依据等。本院认为，济南中正土地房地产评估咨询有限公司作为评估机构，是由被征�人通过协商方式选定，且选定结果经过公示。该公司具有房地产评估资质，作出评估报告的三位评估师皆具有房地产估价师注册证书，所作评估报告依法可以作为被告作出房屋征收决定的依据，且相关评估报告已留置送达原告，符合《条例》第十九条第一款“被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”、第二十条第一款“房地产价格评估机构由被征收人协商选定”等规定。按照《条例》第十九条第二款“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”之规定，原告如对评估确定的被征收房屋价值有异议，应当在法定期限内申请复核评估�也可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。因原告未在法定期间内申请复核评估及鉴定，诉讼中原告申请重新评估，于法无据，不予支持。
关于原告认为被告历城区政府作出的征收补偿决定剥夺原告房屋产权调换选择权的主张。本院认为，在被告历城区政府下达《房屋征收补偿决定》之前的2016年12月5日，先行做出了《中国智能骨干网济南历城区项目（菜鸟物流一期）国有土地上房屋征收补偿方案》，方案明确表明征收补偿方式为货币补偿。根据上述证据，原告已经获知该补偿方案的内容，未提出异议，且涉案房屋并非个人住宅，故原告该项主张，本院不予采信。
本案主要是因为原告对补偿标准不服而引发的撤销之诉。庭审中，原告认为根据房地一体的原则，房地不能分开评估，被告分开�估，违反了相关法律规定。对此，本院认为，根据房地一体原则，房地一起评估是原则。但是，具体到本案，有其特殊的情况。涉案房屋项下的土地性质是国有划拨土地，原告在竞拍涉案房屋时对该情况是清楚的，原告以727.67万元拍得的是涉案房屋的所有权，并不包括房屋项下的土地的使用权。因为房、地分属不同的所有权人，客观上造成了房地难以一起评估分配的现实。在这种现实情况下，房地分开评估、分别补偿具有合理性。但是，分开评估、分别补偿也应实事求是，兼顾到本案的具体情况，尽量做到兼顾公平。本案中，涉案房屋经评估价值虽只有3501060元，但考虑到原告是以727.6万元拍得的涉案房屋，本着兼顾公平、合理补偿的原则，被告作出补偿决定，以727.67万元作为对房屋价值的补偿，并按照《条例》相关规定给予相应的奖励及搬迁、临时安置、停产停业损失补偿并无不当。
鉴于原告在庭审中主张原告是涉案房屋的抵押权人，并取得了相应的他项权证书，根据历下法院（2013）历民特字第16-2号民事裁定，原告对房屋项下土地具有优先权。本院有必要对（2013）历民特字第16-2号民事裁定确定的内容予以说明。该裁定书最后载明：“对被告山东省机械工业供销集团总公司位于济南市历城区殷陈路2号（原水泥厂路）的房产（房产证号为历字第500**号，他项权证号为济房历城他字第000046号，建筑面积3561平方米）准予拍卖、变卖等方式依法变价，原告济南新运丰经贸有限公司对变价后所得款项在其享有的债权范围内优先受偿。”可见，该裁定书确定的优先受偿权是针对涉案房屋拍卖变价后原告应当享有的优先受偿的权利。根据庭审情况看，原告竞拍涉案房屋所付727.67万元，作为对破产企业山东省机械工业供销集团总公司所享有的债权进行了部分抵偿，对涉案房屋竞拍变价后所得款项实现了优先受偿。如果有未完全受偿的部分，应作为对破产企业享有的普通债权，在破产财产范围内依法主张权利。本案中，被告将该宗土地的补偿款依法提存，待相关权利关系明确后依法发放并无不当。
原告对被告市政府的行政复议程序无异议，本院予以确认。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告济南新运丰经贸有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告济南新运丰经贸有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张启胜
人民陪审员 牛泉海
人民陪审员 时跃荣
二〇一七年九月三十日
书 记 员 高 岚