福建省沙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沙刑初字第193号
公诉机关沙县人民检察院。
被告人邓某，曾用名邓婉珍，女，1965年7月25日出生于福建省沙县，汉族，中专文化，住福建省沙县，现住福建省沙县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年8月15日被取保候审。现在家候审。
辩护人吴庆煊，福建如贤律师事务所律师。
辩护人庄建萍。
沙县人民�察院以沙检公刑诉（2015）154号起诉书指控被告人邓某犯玩忽职守罪，于2015年9月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。沙县人民检察院指派代理检察员王生平出庭支持公诉，被告人邓某及其辩护人吴庆煊到庭参加了诉讼。现已审理终结。
沙县人民检察院指控：
2008年至2012年9月，被告人邓某在担任沙县住房和城乡规划建设局（以下简称沙县住建局）会计期间，没有按照《中华人民共和国会计法》等财务管理的规定，不认真履行单位会计职责，不按财务制度每月与建设局下属单位沙县建设工程质量监督站（以下简称沙县质监站）、沙县建筑工程检测站（以下简称沙县检测站，检测站下属于质监站，于2011年6月30日并入质监站）出纳龚某进行会计核算，不及时登记会计帐目并核对财务凭证的完整性，致使龚某利用其担任质�站出纳的职务便利，在2010年1月至2012年9月挪用公款507267元归个人使用，进行营利活动，至今未追回。其中2008年9月龚某从检测站帐户挪用122000元、从质监站帐户挪用110000元，用于投资网络返利，被其亲属发现后，龚某于当月归还172000元，被告人邓某在做帐过程中，未核对龚某此次大量取现用途，未及时发现龚某挪用公款行为。龚某在此次挪用公款后，继续大量坐支现金，缺乏监管。同时，被告人邓某在其工作岗位变动、移交时，在2012年5月至9月质监站帐目未做的情况下，将会计工作移交给下任会计洪颖。
2015年8月14日，被告人邓某主动到沙县人民检察院投案，并如实供述犯罪事实。
公诉机关为证实上述指控的事实，向法庭提供了相关证据。
公诉机关认为，被告人邓某身为国家机关工作人员，在担任沙县住房和城乡规划建设局会计期间�不认真履行会计职责，在工作中严重不负责任，致使龚某利用其担任沙县质监站、沙县建筑工程检测站出纳的职务之便，在被告人邓某担任会计期间挪用公款507267元进行营利活动，至今未追回，给国家财产造成重大损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人邓某犯罪以后自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人邓某辩称其对公诉机关指控的罪名无异议，但其实质上是质监站的事后登帐员，质监站未建立规范的财务制度和内控制度，且龚某未将财务凭证移交给其做帐，其在2012年5月至9月无帐可做。移交的帐目截止日期为2012年4月，之后的帐目由洪颖去做，在其移交时已得到领导同意。故其犯罪情节轻微，希望能对其免除处罚。其辩护人辩称，被告人邓某的行为不构成玩忽职守罪。被告人邓某实际上从事的是事�登帐工作，原始凭证均有领导把关，主观上对龚某挪用公款，造成的重大损失不具有过失心里。客观上，邓某的行为与龚某挪用公款造成的危害后果之间不存在刑法上的因果关系。2012年5至9月间邓某未做帐是由龚某故意拖延时间造成的，导致其无帐可做。邓某对帐务的处理截至日期为2014年4月30日，造成的损失未达到30万元的立案标准。邓某已尽到事后的监督责任。龚某提供的票据的真实性应由单位领导负责。质监站的银行对公帐户，票实相符，应缴财政专户收支平衡，已经尽到职责。质监站财务制度不符合财务内控制度规定。
经审理查明：
2007年9月至2012年10月29日间，被告人邓某在担任沙县住建局会计兼任住建局下属沙县质监站、沙县检测站会计期间，没有按照《中华人民共和国会计法》等法律关于会计岗位职责的规定，未认真履行单位会计职�，未按财务制度与质监站出纳龚某按月进行会计核算，未能及时登记会计帐目并核实财务凭证的完整性。致使龚某利用其担任质监站出纳的职务便利，在2010年1月至2012年10月间挪用沙县质监站公款581279元归个人使用而无法被及时发现，导致上述款项至今未被追回。
2015年8月14日，被告人邓某主动到沙县人民检察院投案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有控辩双方提交并经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认：
1．人口基本信息表，证实被告人邓某身份情况，犯罪时已达刑事责任年龄。
2．沙县人力资源和社会保障局出具的职务证明、沙县城乡规划建设局出具的履历情况证明、关于邓某任职、免职的通知，证实被告人邓某系沙县住建局科员，2007年8月至2012年10月任沙县住房与城乡规划建设局会计，并负责沙县工程质�监督站、检测站等会计工作。
3．沙县住建局会议纪要，证实洪颖于2012年10月30日接替被告人邓某担任沙县住建局会计。
4．沙县城乡规划建设局工作制度，证实沙县住建局财务实行局长“一支笔”审批，会计、出纳的行政事务由办公室管理，会计管帐不管钱，出纳管钱不管票。严禁私人用途的任何借款。
5．事业单位法人证书，证实沙县质监站系沙县住建局举办的事业单位法人。
6．沙县质监站明细帐目单及记帐凭证，证实沙县质监站2008年至2012年10月现金收支情况。
7．沙县质监站2010年1月-2015年5月开票金额与存入银行帐目按月汇总表，证实自2010年至2012年9月，质监站开票金额与存入银行金额差额为507267元，2012年10月至2015年5月，差额为1856339.97元。
8．沙县住建局关于沙县质监站2012年10月检测费开票金额及存�银行帐户情况的说明、2012年10月1日至29日、10月30日至31日沙县质监站收取检测费开票金额汇总表、2012年10月1日至31日沙县质监站收取检测费存入单位帐户金额汇总表（补），证实：沙县质监站2012年10月1日至29日开票金额为265134元，10月30日至31日开票金额为6972月元。2012年10月存入单位银行帐户金额合计198094元，其中2012年10月1日至29日存入单位银行帐户金额170429元，10月31日存入单位银行帐户金额27665元。2012年10月未存入单位银行帐户金额74012元，其中2012年10月1日至29日未存入单位银行帐户金额94705元，2012年10月30日至31日未存入单位银行帐户-20693元。
9．证人龚某证言，证实2007年9月至2012年10月质监站的会计是邓某，在此期间她几个月做一次帐，邓某有催其拿帐给她，但是其故意没有每个月给她，拖几个月给她，她只是挂电话来催一下。其每个月都截留现金，会计邓某没有提出过问题。
其每半年给邓某做一次帐，其采取抽取票头的方式，将有些票头隐藏起来，没有拿给她做帐。做帐的时候，其采取向单位同事借款的方式，来充平挪用的公款，利息都是2分。2010年至2012年9月，邓某任会计时，其共挪用公款507267元。邓某在2012年10月份移交给洪颖，但是5到9月份的帐没有做。
10．证人罗某证言，证实沙县质监站的财务归局里管，是由分管黄发樟审核，局长审批，不需要经过其。2012年10月，邓某被纪委处理，移交的比较着急，就先进行移交，但其交代邓某要把2012年5月至10月的帐做完，当时其有交代曹某去落实。
11．证人王某证言，证实质监站的会计2012年10月30日之前是邓某兼职，之后是洪颖兼职。质监站出纳是质监站雇佣的龚某。
12．证人曹某证言，证实洪颖于2012年10月30日与被告人邓某进行交接。当时纪检书记罗某有要求邓某要尽快把2012年5月至9月的帐补做起来。
13．被告人邓某供述，证实2007年9月21日至2012年10月30日其任沙县质监站和建筑工程检测站的会计。2011年6月30日后，检测站并入质监站，这两个站的出纳都是龚某。其一般是两三个月做一次帐，最长半年做一次帐。原因是其和龚某不在一个办公室不方便，龚某以领导没钱帐没办法结为由搪塞，还有因为其手头业务繁重忽略掉。
按照财务制度，收取的现金是要当日存进银行的，月结现金结余在1000-2000元是正常的。但是龚某实际上月末现金结余查过正常额。但是由于龚某长期提供给其的帐目都是平的，因此其并没有按序号去对她的票头，没有发现她私藏收款票据的情况。其认为龚某给其的会计凭证是真的，所以没有去核对凭证的真实性。
2012年10月30日和洪颖移交帐�时，2012年5月至10月的帐目没有做，其一直催龚某，但她一直拖着不给，所以其没做帐就移给洪颖。按照会计制度规定，其做帐应该做到2012年9月份。在其担任会计期间，没有盘过龚某的现金帐、银行帐，因为其没有发现质监站帐目异常，所以也没有去核实过质监站收入支出真实情况。龚某有时候每个月，有时候几个月把帐给其，其按照她报的凭证做帐，当时其没有核对票头，其当时想她开票的钱有财政核销，就没有核对。
14．三明市人民检察院司法会计鉴定书，证实：（1）2010年1月1日至2015年5月27日，龚某在担任沙县质监站出纳期间，共计收取工程施工单位的检测费11751601元，其中2363606.97元被龚某擅自挪用。
（2）沙县质监站2010年至2015年每年开具发票的金额分别为1249026元、1678681元、2656782元、2840064元、2472803元、854245元；存入单位银行的金额分�为1233239元、1615564元、2047992元、2087136元、1713000元。
15．建设局财物移交清册，证实2012年10月30日，被告人邓某将质监站的财物清册移交给洪颖，帐目登记至2012年4月30日。
16．沙县人民检察院检察建议书，证实沙县人民检察院于2014年9月2日向沙县住建局发出检察建议书，认为质监站的财务机构、财务制度不健全。
17．沙县住建局记帐凭证，证实质监站的财物支出无需被告人邓某审核。
18．到案经过、破案经过，证实被告人邓某于2015年8月14日到沙县人民检察院自动投案，并如实供述自己的犯罪事实。
关于被告人邓某是否构成玩忽职守罪的问题。辩护人辩称被告人邓某不构成玩忽职守罪。经查，被告人邓某在担任沙县质监站会计期间，未能按照法定的会计岗位职责，及时制作会计帐目并核对财务凭证的完整性、真实性。被告人邓某未能认真及时核对财务相关凭证，确保帐目的真实性、准确性是造成公款被龚某挪用的原因之一。被告人邓某的履职期限至2012年10月，故制作2012年5月至10月的帐目是其法定的义务，其他事由不能免除其法定义务。辩护人的辩护意见，缺乏法律依据，不予采纳。
关于被告人邓某造成损失的数额问题。经查，被告人邓某担任沙县质监站会计截至为2012年10月29日，故2012年10月1日至29日期间龚某挪用公款的数额应计入被告人邓某造成的损失数额，即被告人邓某造成的损失数额应比公诉机关指控的数额增加74012元。
本院认为，被告人邓某作为国家工作人员，在任沙县建设工程质量监督站会计，负责该单位会计工作期间，对会计工作没有认真履行监管职责，造成国家财产遭受损失共计人民币581279元，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关�控的罪名成立。案发后，被告人邓某自动到沙县人民检察院投案，并如实供述了自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。在本案审理过程中，被告人邓某能自愿认罪，可酌情从轻处罚。根据被告人邓某具备的量刑情节，决定对被告人邓某免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第九十一条、第九十三条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
被告人邓某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张昌善
审 判 员 余长烜
人民陪审员 陈丽娟
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 张德浚
附：有关法律规定、司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员玩忽职守或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十一条本法所称公共财产，是指下列财产：
（一）国有财产；
（二）劳动群众集体所有的财产；
（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。
在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。