北京市平谷区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第193号
原告杨育英，女，1951年出生。
委托代理人郑广胜，北京市翔龙律师事务所律师。
委托代理人陈涛，北京市翔龙律师事务所律师。
被告北京市工商行政管理局平谷分局，住所地北京市平谷区平谷镇林荫北街3号。
法定代表人刁林春，局长。
委托代理人胡玉兴，北京市工商行政管理局平谷分局登记科科长。
委托代理人王雪娇，北京市工商行政管理局平谷分局登记科科员。
第三人北京京东神羊峰旅游开发有限公司，住所地北京市平谷区熊儿寨乡东路16号。
法定代表人杨忠岫，董事长。
委托代理人江涛，北京京东神羊峰旅游开发有限公司职员。
第三人杨忠岫，男，1965年出生。
委托代理人江涛，北京京东神羊峰旅游开发有限公司职员。
原告杨育英不服被告北京市工商行政管理局平谷分局（以下简称平谷工商分局）工商行政登记行为，于2015年11月2日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告平谷工商分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京京东神羊峰旅游开发有限公司（以下简称神羊峰旅游公司）、杨忠岫与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法追加神羊峰旅游公司及杨忠岫为第三人参加诉讼。本院于2016年1月5日组织原告、被告、第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2016年3月3日、3月28日公开开庭审理了本案。原告杨育英的委托代理人陈涛，被告平谷工商分局的委托代理人胡玉兴、王雪娇，第三人神羊峰旅游公司及杨忠岫的委托代理人江涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
平谷工商分局于2015年9月22日受理神羊峰旅游公司要求变更法定代表人的变更登记申请，该局于当日作出准予变更登记的决定，将神羊峰旅游公司的法定代表人由杨育英变更登记为杨忠岫。
原告杨育英诉称，原告杨育英自第三人神羊峰旅游公司成立以来即任该公司的董事长，同时担任该公司的法定代表人。现原告得知被告作出了对神羊峰旅游公司的法定代表人变更登记的行政行为，将神羊峰旅游公司的法定代表人变更为杨忠岫。被告作出的上述法定代表人变更登记行为缺乏事实基础，违反神羊峰旅游公司章程及相关法律规定，且变更登记行为不符合企业法人变更登记的法定程序，故请求法院撤销被告所作的变更登记行为。
原告杨育英向本院提交下列证据并在庭审中出示：1.神羊峰旅游公司基本信息表，证明杨育英是神羊峰旅游公司的原法定代表人；2.神羊峰旅游公司2015年第一次临时股东会的通知、议案、会议记录、股东会决议，证明神羊峰旅游公司2015年第一次临时股东会形成的股东会决议存在程序和内容的错误，应被撤销，该股东会决议撤销案件正在审理过程中，本案被诉行政行为缺乏事实基础，违反公司章程及法律规定；3.神羊峰旅游公司2015年第二次临时股东会的通知、议案、会议记录、股东会决议，证明神羊峰旅游公司2015年第二次临时股东会形成的股东会决议存在程序和内容的错误，应被撤销，该股东会决议撤销案件正在审理过程中。本案被诉行政行为缺乏事实基础，违反公司章程和法律规定。
被告平谷工商分局辩称：一、神羊峰旅游公司向被告提交的变更登记材料齐全、符合法定形式，被告准予其变更登记符合法律规定。2015年9月22日，被告收到神羊峰旅游公司提交的变更登记申请，内容涉及变更公司法定代表人及股东名称，提交材料包括：（一）法定代表人签署的变更登记申请书一套（内含法定代表人签字页，变更登记申请表，非自然人股东（发起人）名录，法定代表人、董事、经理、监事信息表，法定代表人身份证复印件）；（二）变更公司董事及股东名称的股东会决议；（三）董事会决议；（四）委托代理人王××办理变更登记的指定（委托）书；（五）公司开业章程及针对变更事项的章程修正案；（六）北京天麒创景投资咨询有限责任公司营业执照副本复印件；（七）股东北京住总天麒投资咨询有限责任公司名称变更为北京天麒创景投资咨询有限责任公司的名称变更通知书；（八）神羊峰旅游公司营业执照正、副本原件。被告依法受理了该公司提交的变更登记申请并对其提交的材料进行了审慎审查。《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）第七条规定，依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照，公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第九条规定，公司的登记事项包括：名称、住所、法定代表人姓名、注册资本、公司类型、经营范围、营业期限、有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。《公司登记管理条例》第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定，企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。依据北京市工商行政管理局印发的有限责任公司变更登记（备案）一次性告知单第八项的规定，变更股东名称（姓名）应提交：1.《公司变更（改制）登记申请书》；2.《指定（委托）书》；3.《企业法人营业执照》正、副本；4.股东名称或姓名变更的证明；5.变更后的股东资格证明。据此，神羊峰旅游公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告于2015年9月22日依法作出的准予其变更登记的决定合法有效。二、公司变更法定代表人提交材料、任免方式和表决程序符合公司章程规定：（一）公司变更法定代表人提交材料、任免方式符合公司章程规定。依据《公司法》第十三条规定，公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。《公司法》第四十五条第三款规定，董事会设董事长一人，可以设副董事长。董事长、副董事长的产生办法由公司章程规定。同时，《企业法人法定代表人登记管理规定》第五条也有相关规定。由此可见，公司法定代表人由谁担任、如何产生均由公司章程规定。本案中，神羊峰旅游公司于2013年8月16日开业登记时提交给被告的公司章程对此有明确规定。该公司章程第二十一条规定，董事长为公司法定代表人，任期为三年，由董事会选举产生；第十四条规定，公司设董事会，成员为四人，由股东会选举产生，董事任期三年，任期届满可连选连任。董事会设董事长一人，由董事会选举产生；第八条规定，股东会由全体股东组成，是公司的权力机构，行使的职权包括选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项。据此，神羊峰旅游公司的董事会成员由股东会选举决定，董事长为公司法定代表人，由董事会选举产生。在该公司本次提交给被告的变更法定代表人及股东名称的材料中，包含符合章程规定的股东会决议和董事会决议。股东会决议中免去了原董事成员，选举了新董事成员，并由代表三分之二以上表决权的股东进行了盖章确认。董事会决议免去原董事长，选举新董事长，即选举出新的法定代表人，由新任董事长签字确认。据此，神羊峰旅游公司变更法定代表人提交的材料及任免程序符合公司登记相关法律、法规及公司章程规定。（二）公司变更法定代表人表决程序符合公司章程规定。《公司法》第四十三条规定，股东会会议由股东按照出资比例行使表决权；但是，公司章程另有规定的除外。《公司法》第四十九条第一款和第三款规定，董事会的议事方式和表决程序，除本法有规定的外，由公司章程规定。董事会决议的表决，实行一人一票。神羊峰旅游公司章程第十条规定，股东会会议由股东按照出资比例行使表决权；第十三条规定，股东会会议作出修改公司章程、增加或减少注册资本的决议，必须经代表三分之二以上表决权的股东通过；第十六条规定，董事会会议由董事长召集和主持，董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持；第十七条规定，董事会决议的表决，实行一人一票。由此可见，该公司股东会及董事会会议规则和表决程序符合章程及公司登记相关法律规定。同时，参照北京市工商局内部发行的登记工作指导（第37期）有关变更董事长时，原董事会与新董事会的关系问题规定，根据股东会决定董事会成员的原则，股东会在选举（委派）新的董事会成员后，公司即成立了新的一届董事会，新一届的董事会即可按照《公司法》及公司章程的规定罢免原董事长，选举新的董事长。因此，在变更公司董事长时，如果公司同时更换了董事，提交董事会决议时，新一届董事会的决议即为有效决议，不应再要求企业提交原董事会罢免原董事长的决议。本案中，公司变更登记提交的材料中，依据公司章程规定，股东会决议由北京天麒创展投资有限公司和北京天麒创景投资咨询有限责任公司两位股东盖章确认，代表了三分之二以上的表决权。董事会决议由新选任的全体董事进行选举确认。由此可见，神羊峰旅游公司法定代表人的任免程序在表决权和表决程序上均符合法律法规和章程的相关规定。综上所述，神羊峰旅游公司向被告提交的变更登记材料齐全，符合法定形式，变更法定代表人在提交材料、任免方式和表决程序方面均符合公司章程规定。被告依法准予其变更登记符合法律规定，尽到了审慎的形式审查义务，是合法有效的行政许可行为。原告起诉被告缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告平谷工商分局在法定期限内向本院提交下列证据、依据，并在庭审中出示：神羊峰旅游公司变更登记档案一套，证明神羊峰旅游公司提交的材料齐全、符合法定形式。其中包括：1.公司变更登记申请书一套（内含杨忠岫签字页，变更登记申请表，非自然人股东（发起人）名录，法定代表人、董事、经理、监事信息表，法定代表人身份证复印件）；2.股东会决议、董事会决议；3.王××指定（委托）书及居民身份证复印件；4.神羊峰旅游公司章程及章程修正案；5.北京天麒创景投资咨询有限责任公司营业执照复印件及名称变更通知；6.神羊峰旅游公司的营业执照正、副本复印件。其中，证据4证明公司变更法定代表人提交材料、任免方式和表决程序符合公司章程规定。《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人法定代表人登记管理规定》、北京市工商行政管理局印发的有限责任公司变更登记（备案）一次性告知单、北京市工商局登记工作指导（第37期）系被告提供的法律依据。
第三人神羊峰旅游公司及杨忠岫述称：杨育英具有侵害神羊峰旅游公司及股东合法权益的行为，神羊峰旅游公司有权作出变更其法定代表人的决定，被诉行政行为合法。
第三人神羊峰旅游公司在法定期限内向本院提交下列证据、依据，并在庭审中出示：1.补充协议一；2.委托协议；3.协议书及附件；4.经营托管约定；5.解除委托经营通知函；以上证据证明公司原法定代表人杨育英侵犯了其他股东的合法权益；6.邮政特快专递单；7.神羊峰旅游公司2015年第一次临时股东会材料；8.神羊峰旅游公司2015年第二次临时股东会材料；9.神羊峰旅游公司2015年6月12日董事会会议材料；10.神羊峰旅游公司章程；以上证据证明公司有权更换法定代表人。
第三人杨忠岫未提供证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据持以下质证意见：对证据1无异议；证据2、3均与本案无关，未向被告提交，不在被告的审查范围。第三人神羊峰旅游公司与第三人杨忠岫对原告提供的证据持以下质证意见：对证据1无异议；证据2、3中的材料真实，且二次股东会决议合法、有效。第三人神羊峰旅游公司与第三人杨忠岫对被告提供的证据均无异议。原告对被告提供的证据持以下质证意见：证据1中杨忠岫不具备申请人资格；证据2不合法；证据3王××的委托代理手续不合法；证据4中神羊峰旅游公司章程及2013年11月1日的章程修正案真实，对2015年8月24日的章程修正案不予认可；证据5真实，但与本案不具有关联性；证据6真实，且能说明神羊峰旅游公司的法定代表人是原告。原告对第三人神羊峰旅游公司提供的证据持以下质证意见：证据1-5真实，但不能证明原告存在损害神羊峰旅游公司利益的行为；对证据6无异议；证据7-10真实，但证明目的不成立，二次股东会的召集程序、内容等违反《公司法》之规定，相应股东会决议应予撤销。被告对第三人神羊峰旅游公司提供的证据持以下质证意见：证据1-5与本案无关，不属于被告的审查范围；证据6-9的真实性不能确定；对证据10无异议。第三人杨忠岫对第三人神羊峰旅游公司提供的证据无异议。
本院对以上证据认证如下：原告提供的证据1真实，各方当事人无异议，本院予以采纳；证据2、3与本案无关，本院不予采纳。被告提供的证据能够证明被告收到神羊峰旅游公司提交变更法定代表人登记申请及相关材料后，经审查作出准予变更登记并核发营业执照的过程，本院均予以采纳；第三人神羊峰旅游公司提供的证据1-9与本案无关，本院不予采纳；证据10真实，本院予以采纳。
经审理查明，2015年9月22日，神羊峰旅游公司委托王××向平谷工商分局提交公司变更登记申请材料，申请将公司法定代表人由杨育英变更为杨忠岫。神羊峰旅游公司向被告提交的材料有：公司变更（改制）登记申请书（内含杨忠岫签字页，变更（改制）登记申请表，非自然人股东（发起人）名录，法定代表人、董事、经理、监事信息表，杨忠岫居民身份证复印件）、2015年8月24日神羊峰旅游公司股东会决议、2015年8月24日神羊峰旅游公司董事会决议、指定（委托）书、王××居民身份证复印件、神羊峰旅游公司章程、2013年11月11日神羊峰旅游公司章程修正案、2015年8月24日神羊峰旅游公司章程修正案、北京天麒创景投资咨询有限责任公司营业执照副本复印件、北京住总天麒投资咨询有限责任公司名称变更为北京天麒创景投资咨询有限责任公司的名称变更通知书、神羊峰旅游公司营业执照正、副本原件。平谷工商分局经对上述材料进行审查后，于当日作出准予变更登记决定，并于2015年10月8日核发营业执照。原告杨育英不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条之规定，平谷工商分局作为工商行政主管部门，有权对本辖区内的公司变更登记申请进行审查并决定是否准予变更登记。
《公司登记管理条例》第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定，企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。本案中，神羊峰旅游公司在申请公司变更登记时，依照上述规定向平谷工商分局提交了相关申请材料。平谷工商分局经审查后认为该公司提交的材料齐全、符合法定形式，并于当日作出准予变更登记，被诉变更登记行为认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。
原告杨育英认为被告平谷工商分局收到神羊峰旅游公司的申请后未尽到审查义务。其主要理由在于：神羊峰旅游公司未于2015年8月24日召开股东会、董事会，相应股东会决议、董事会决议均系伪造且均与该公司于2015年6月12日所形成的股东会决议、董事会决议相矛盾，被告对2015年8月24日神羊峰旅游公司股东会、董事会的召集程序、决议合法性均未予以审查。对此，本院认为，根据《公司登记管理条例》第二条第二款之规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。被告平谷工商分局对神羊峰旅游公司提交的材料已经尽到了审慎审查的义务。且原告杨育英提供的证据不能证明被诉变更登记行为所依据的材料为虚假，原告若对神羊峰公司提交的股东会决议、董事会决议效力持异议，可通过民事诉讼等合法途径寻求救济，股东会决议、董事会决议的效力问题不属于本案审查范围。
综上，原告杨育英要求撤销被告将神羊峰旅游公司的法定代表人由杨育英变更登记为杨忠岫的行政行为的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨育英的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告杨育英负担（已交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 郝玉洁
人民陪审员 丁宝顺
人民陪审员 赵晓明
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 刘光辉