山西省大同县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）大刑初字第23号
公诉机关山西省大同县人民检察院。
被告人范立志，男，1952年11月10日出生，身份证号码1421321952********，汉族，中专文化，山西省大同县人，原任山西省大同县杜庄乡畜牧站负责人，住大同县杜庄乡落陈营村**号。2015年3月10日因涉嫌食品监管渎职罪被大同县人民检察院取保候审，2015年5月4日被本院取保候审。
辩护人吕振宏，天镇县法律援助中心律师。
大同县人民检察院以大检公诉刑诉（2015）8号起诉书指控被告人范立志犯食品监管渎职罪，于2015年4月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大同县人民检察院指派检察员马力出庭支持公诉，被告人范立志及其辩护人吕振宏到庭参加诉讼，在审理过程中，公诉机关建议本院对本案延期审理，本院于2015年8月8日恢复案件审理。本案现已审理终结。
大同县人民检察院指控：2014年4月11日至7月3日，被告人范立志在返聘为大同县村庄乡畜产品质量安全监管站副站长期间，在负责产品质量安全监督管理工作过程中，违反有关监督管理法规，对大同县村庄乡南六庄村村东南养猪场未认真履行监管职责，致使794头含有瘦肉精的注水生猪猪肉流入市场，价值1614335元，给不特定人群造成身体健康危害。
针对指控事实，公诉机关当庭宣读出示了书证、证人证言、被告人的供述、勘验笔录等证据予以证实。公诉机关认为，被告人范立志身身为负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，玩忽职守，导致发生对人体健康可能有危害的后果，造成消费者遭受损失1614335元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一第一款之规定，应当以食品监管渎职罪追究其刑事责任。
被告人范立志对指控的事实不认可，起诉书中的活猪不是杜庄范围内，产地是别处的，正常屠宰猪进入屠宰场要带耳标跟二维码等，那里的猪没有。我于2013年1月底已经退休了。因为畜牧局没有委派新的人去，让我临时管理，没有返聘书，没有工资待遇，没有任何职务，所以我也不担这个责任。关于罪名，我认为我无罪。
被告人范立志的辩护人认为，被告人范立志不具有本罪的主体资格，其本人不是机关工作人员，且于2013年元月22日已退休，被告人无权行使畜产品监管的权利，也不应该承担监管不力的责任。在该事件中无检验检疫的注水生猪3601头，流入市场，但没有对一人身体造成伤害，没有造成严重的不良后果，也没有造成严重的社会影响，本辩护人认为，起诉书指控范立志犯食品监管渎职不能成立。
经审理查明，2014年4月11日至7月3日，被告人范立志在退休后任山西省大同县杜庄乡畜牧站负责人期间，在负责产品质量安全监督管理工作过程中，对大同县村庄乡南六庄村村东南养猪场未认真履行监管职责，致使794头含有瘦肉精的注水生猪猪肉流入市场，其行为未造成食品安全事故或其他严重后果，但给不特定人群造成身体健康威胁。起诉书指控其中有毒有害生猪流入市场，致使消费者巨大经济损失，系另案中被告人史称国销售猪肉清单所得出数额。
以上事实有公诉机关提交并经法庭质证的下列证据予以证明：
1、大同县公安局扣押物品清单，证明另案被告人史称国等人的作案工具及赃物灌水电泵、手喷漆、矿泉水瓶装粉红色药水、注射器、钩子、合格证、记帐笔记本、活猪、塑料桶、运输汽车等。
2、被告人范立志的户籍证明，证明范立志年满18周岁，具有完全刑事责任能力。
3、事业单位工作人员退休审批表、大同县畜牧兽医服务中心出具的情况说明、关于杜庄乡畜牧兽医站范立志同志个人情况的说明，证明被告人范立志于1998年开始担任杜庄乡畜牧兽医站站长，于2013年2月退休，因没有合适人选任负责杜庄乡畜牧兽医站的日常工作。
4、《畜牧兽医服务中心2014年重大动物疫病防控暨畜产品质量安全监督管理目标责任书》、《畜牧局畜产品安全监管职责》、《大同县畜牧局畜产品质量安全网络化监管》、《全市安全监管人员调查表》，证明被告人范立志签订了畜产品质量安全监督管理目标责任书。范立志是安全监管人员，负责杜庄乡养殖场户、兽药、饲料、定点屠宰点和奶站质量安全监管。
5、《大同县人民政府办公室关于加快乡镇畜产品质量安全监管站建设工作的通知》、《大同县关于加快乡镇畜产品质量安全监管站建设的实施方案》、《大同县2014年畜产品质量安全专项整治方案》，证明大同县乡镇畜产品质量安全监管站负责本区域内养殖场和从事动物及其产品收购、运输、屠加工、贮藏环节的畜产品质量安全监管。“瘦肉精”专项整治是大同县2014年畜产品质量安全专项整治重点任务。
6、《食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《农产品质量安全法》、《山西省农产品质量安全条例》、《2014年全省农产品质量安全专项整治方案》、《山西省动物防疫条例》、《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的紧急通知》、《关于加快乡镇农产品质量安全监管站建设的实施方案》、《关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的通知》，证明国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定，农业等监督管理部门发现违反规定的行为应当立即书面通知并移交有权处理的监督管理部门处理，因不立即处理或者推诿造成后果的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或降级的处分。
7、《农产品质量安全法》中规定，农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的饲料添加剂等农业投入品进行监督抽查，并公布抽查结果。县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。
《山西省农产品质量安全条例》中规定，县级以上人民政府农业（畜牧）行政主管部门负责本行政区域内农产品质量安全的监督工作。县级以上农产品质量安全监督管理部门、其他有关部门、农产品质量安全检验检测机构在农产品质量安全监督管理、检验检测工作中有不履行农产品质量安全监督管理职责，造成严重后果的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
《2014年全省农产品质量安全专项整治方案》中规定，在收购贩运环节，严厉打击收购贩运含“瘦肉精”活畜和贩运过程中使用“瘦肉精”的行为。整治重点：宰前使用“瘦肉精”的行为，特别是以增重为目的使用沙丁胺醇的违法行为。
《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的紧急通知》中规定，监管的主要内容：强化养殖环节监管。各级畜牧兽医部门要切实落实“一岗双责”监管，对辖区内养猪场、养殖户要登记造册，实行分片包干责任制，落实监管责任人。认真落实用药、用料等各种记录和检查，确保养殖场（户）科学用药、用料，安全生产。要确实强化生产源头的各项监管措施的落实，确保这些养殖环节无使用“瘦肉精”的行为。
《关于加快乡镇农产品质量安全监管站建设的实施方案》中规定，负责本区域内养殖场及从事动物及其产品收购、运输、屠宰、加工、贮藏环节的畜产品质量安全监管。
8、大同县畜产品质量安全监管站成立的情况说明、《大同县关于加快乡镇畜产品质量安全监管站建设的实施方案》、乡镇畜产品质量安全监管站站长职责、乡镇畜产品质量安全监管站职责，证明大同县畜产品质量安全监管站于2012年重新挂牌成立。乡镇畜产品质量安全监管站站长职责：全面负责本区域畜产品质量安全监管工作，制定本辖区畜产品质量安全监管计划及日常管理工作，指导辖区生产企业进行标准化生产，适时组织有关人员进行质量安全培训。乡镇畜产品质量安全监管站职责：负责本区域内养殖场及从事动物及其产品收购、运输、屠宰、加工、贮藏等经营活动的企业和个人的畜产品质量安全监管。
9、谷子富出具的证明，证明2013年8月18日，有个姓魏的和谷子富口头约定租下了杜庄乡南六庄村东南盖的一个猪场。
10、动物检疫报检程序通知书、大同县动物养殖单位卫生责任书、绝不使用瘦肉精承诺书、大同县南六庄村动物防疫登记表，证明大同县动物卫生监督所在对本县生猪定点屠宰场应该开展的日常工作记录。畜牧站未对杜庄乡南六庄村东南屠宰厂进行监管。
11、大同县生猪定点屠宰厂情况说明、屠宰记录，证明4月11日至7月3日，魏明和史称国在该厂加工屠宰生猪3601头，其中4月11日至5月31日魏和史共计2303头、6月1日65头，6月2日至7月3日史481头，魏752头。
12、另案被告人史称国销售片猪肉清单，证明史称国销售片猪肉账单记录，共销售794头，价值1614335元。
13、证人段纯喜的证言，证明在大同县县址出售的猪肉在我们场静养，外面拉来的，我们场就不静养，魏明拉到我场的所有猪肉都没在我场猪圈静养过。至我接手以来一直没有动物检疫合格证明，有的猪有耳标，但也没有合格证明。2014年4月11日到7月3日期间，魏明、史称国在厂屠宰生猪总数是3601头，这些猪没有任何履行检验检疫监管职责。
证人张旭的证言，证明4月10日到7月3日魏明、史称国在屠宰场宰生猪共3601头，屠宰前没有专人检疫。
证人贾明（个体户）的证言，证明接过二蛋的猪肉，今年四月份开始接他的肉，二三天接他一片肉。我大约从二蛋那接了十来头猪的肉，猪肉也都卖出去了，都零售到了市场上。我认可他的帐。二蛋我记得好像姓剧。
证人张池（个体户）陈述，证明接过五元和二蛋的猪肉。今年他们一发肉，我就开始接上他们的肉了，基本上每天都接他们发的肉。我大约从二蛋那接了60多头猪的肉，猪肉也都卖出去了，都零售到了市场上，我认可他的帐。
证人张和（个体户）的证言，证明今年四月份初接的肉，一直到六月底，总共二个多月。基本一天一片，也有二片的时候，总共接了四五十头猪的肉，猪肉都卖出去了，我都是零售出去的，送肉的是一个叫二蛋的。五元自己有记帐，以他的记帐为准。
证人郝换生（个体户）陈述的证言，证明接的肉以五元记的帐为准。猪肉都销售出去了。
证人李团团（个体户）的证言，证明四月份初跟二蛋联系买的猪肉。五元和二蛋他们谁过来我就跟谁结账，他们记着帐呢，他们的最准确。猪肉都卖出去了，我是零售出去的，市场上谁来买就卖给谁了。
证人高润美（个体户）的证言，证明阴历二月低三月初开始接的肉，总共接了五十来头猪的肉，猪肉都卖出去了，我都是零售出去的，送肉的是一个叫二蛋的。五元自己有记帐，以他的记帐为准。
证人许红（个体户）的证言，证明我是四月和二蛋接的肉。猪肉都卖出去了，我是零售出去的。二蛋有记帐，以他的帐为准。
证人蒋景丽（个体户）的证言，证明总共和五元接了大概五六头猪的肉，猪肉都卖出去了，我是零售出去的。五元自己有记帐，以他的记帐为准，每次都是一个二蛋给送肉，结帐也是二蛋，我每次都是现结帐。
证人李珍秀（个体户）的证言，证明今年五月份初接的肉，总共接了五头猪的肉，猪肉都卖出去了，我都是零售出去的，送肉的是一个叫二蛋的。五元自己有记帐，以他的记帐为准。
证人王宗君（个体户）的证言，证明我接他的肉已经三年了，总共接了16头猪的肉，猪肉都卖出去了，我都是零售出去的，送肉的是一个叫二蛋的。五元自己有记帐，以他的记帐为准。出事之后不久，二蛋的媳妇来和我结帐，我欠二蛋一二千元。
证人新义（个体户）的证言，证明今年6月中旬到7月初接他的肉，总共接了七八头猪的肉，猪肉都卖出去了，我都是零售出去的，送肉的是一个叫二蛋的。五元自己有记帐，以他的记帐为准。
证人樊佃恒（个体户）的证言，证明正月开始卖肉就接上了，基本上每天都接二、三片肉，直到他们出事后我就不接了。都零售出去了，卖给了市场上买肉的人了。只要是五元和二蛋他们帐上记我的名字，那我就买了他们的猪肉。我觉得五元和二蛋是合伙的。
证人张富贵（个体户）的证言，证明认识二蛋两年了，一直是接上二蛋的猪肉卖呢，卖的不多，五元是去年认识的，也是送猪肉认识的。从2014年4月份到7月份共计是十来头猪，猪肉都卖出去了，我都是零售出去的，五元自己有记帐，以他的记帐为准。
证人王金梅（大同县杜庄乡南六庄村养猪场所有人）的证言，证实明魏明是2013年10月26日租的我家猪场，一年租金是6000元。
14、证人马占兵（防疫员）的证言，证明防疫员的具体工作职责就是站长口头安排过，领上兽医站的人打防疫针，别的工作没有安排过。
证人张轶翀（杜庄乡畜牧兽医站工作人员）的证言，证明其主要从事打防疫针，搞好疫病的预防，畜牧站版面上有具体的职责。南六庄村属于我分片管辖，我分片管辖就是从事打防疫针工作。2014年南六庄村有养猪场，春秋的时候打防疫时去过，猪场的主人在外面说没猪，我们也必要进去。如果有猪不让我们进我们只能向站长汇报。
15、另案被告人史称国、路全山、何玉忠、薛九元、杨喜成、麻福亮的供述，证明魏明和“五元”在整个收猪注药注水杀猪卖肉的过程中没有人监管过。何玉忠每天大约晚上八时左右都去杜庄乡南六村村东的一个猪圈给猪灌水，并在猪圈看见有粉色的液体和针管，没看见是谁给猪注射。薛九元是2014年4月10日至7月3日事发受史称国雇佣。注水注药的地点是大同县南六庄村，屠宰的地点是大同县生猪定点屠宰厂，期间没有人在南六庄猪场检疫过。杨喜成给活猪灌水打针。麻福亮给猪打针的液体是大肚魏明给买的，一买一大桶。小哑巴麻福亮给猪打针。
16、大公（大）勘（2014）K1402270000002014070015号现场勘验检查工作记录，证明大同县公安局刑事警察大队技术中队于2014年7月3日23时59分至4日1时45分在大同县杜庄乡南六庄村一注水猪窝点作现场勘验检查。侦查人员朱壮宏、丁仁君，见证人陈华。证实案发现场位置，加工注药注水生猪现场照片。
17、山西出入境检疫局检验检疫技术中心出具检验报告，证明检验的不明液体中含有沙丁胺醇、盐酸克伦特罗。
18、指认照片，证明史称国、何玉忠、路全山、薛九元、杨喜成、麻福亮辨认作案现场打针灌水的南六庄养猪场、大同县屠宰场，指认作案工具、已经灌水的活猪。
19、被告人范立志的供述，证明1998年到2013年1月底，范立志一直是杜庄乡畜牧站站长，后退休，因为杜庄乡畜牧站无合适人选，范立志直到现在还在暂时代理负责日常工作。责任书上明确规定建立健全分责、知责、履责等畜产品质量安全监督管理责任制，范立志让其他人看了，让他们按照责任书做，不清楚畜产品质量安全监管是不是属于自己管理。范立志要求站里的所有人员和养殖户签订了瘦肉精责任书，南六庄村的养猪场因为没猪，不属于管辖范围，晚上没有去过养猪场，不知道他们存储没有，有分片的管，他们晚上拉去猪到那注水完就拉走了，具体情况不清楚。假如在岗当站长的话应该承担相应的责任，退休以后不承担责任。
被告人范立志及其辩护人向法庭提供了如下证据：
1、被告人范立志的退休证，证明其于2013年2月已经退休。
2、关于杜庄乡畜牧兽医站范立志同志个人情况的说明，证明因没有合适人选，让范立志负责监管站工作，只领取本人退休工资，没有给任何其他余外补助。
关于被告人范立志及辩护人提出的范立志不具有食品监管的主体资格，因而不构成犯罪的辩护意见，本院认为本案中被告人范立志虽于2013年已退休，因无合适人选，还由负责杜庄乡畜牧站日常工作，仍具有相应的监管职责，对此辩护意见本院不予采纳。
本院认为，被告人范立志身为负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，玩忽职守，其行为给不特定人群造成身体健康威胁，其行为已构成食品监管渎职罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。本案中被告人范立志的行为未造成食品安全事故或其他严重后果，所应承担的责任较轻，属犯罪情节轻微，根据被告人的犯罪事实、情节及对社会的危害性，依据《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人范立志犯食品监管渎职罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省大同市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 马晓丰
审 判 员 冯凌霞
人民陪审员 肖秀英
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 刘星伟