内蒙古自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内行终253号
上诉人（原审原告）内蒙古自治区包头市固阳县西斗铺镇三分子村委会旧公中村小组。
负责人徐玉海，组长。
委托代理人马存宝，内蒙古冠坤律师事务所律师。
委托代理人杨国彬，内蒙古冠坤律师事务所律师。
被上�人（原审被告）内蒙古自治区包头市固阳县人民政府，住所地内蒙古自治区包头市固阳县党政大楼。
法定代表人杨二喜，县长。
委托代理人王金，该县人民政府法制办公室主任。
委托代理人张济勇，内蒙古塞星律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）内蒙古自治区包头市国营红旗农场红泥井牧场，住所地内蒙古自治区包头市固阳县西斗铺镇政府所在地。
法定代表人郝二伟，经理。
委托代理人宫剑波，内蒙古天祺律师事务所律师。
上诉人内蒙古自治区包头市固阳县西斗铺镇三分子村委会旧公中村小组（以下简称旧公中村小组）因诉被上诉人内蒙古自治区包头市固阳县人民政府（以下简称固阳县政府）、内蒙古自治区包头市国营红旗农场红泥井牧场（以下简称红泥井牧场）土地行政登记一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2017）内02行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人旧公中村小组的负责人徐玉海及委托代理人马存宝、杨国彬，被上诉人固阳县政府的委托代理人王金、张济勇，被上诉人红泥井牧场的委托代理人宫建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区包头市中级人民法院经审理查明，1960年包头市委和包头市固阳县区委批准将三个生产队划归农牧场新建国营牧场。1991年第一次全国土地详查，有关部门对红泥井牧场所涉土地权属界线进行核对，当时原告旧公中村小组属于红泥井乡。其中红泥井牧场与乌拉特中旗及固阳县西斗铺镇之间的土地权属界线没有争议，红泥井牧场与红泥井乡之间的土地权属界线部分存在争议，后对所争议土地情况进行了说明并出具争议土地原�书。第三人红泥井牧场从成立之后一直未办理土地使用手续。2004年10月18日，第三人红泥井牧场向固阳县政府提交了土地登记申请书、办证申请、企业法人营业执照及法人身份证明书、1991年土地权属界线核对时的4份土地权属界线认可书等相关材料申请办理土地使用手续，固阳县政府经审核，依据第一次全国土地详查成果等相关资料和颁证的规定，于2004年11月11日为第三人红泥井牧场颁发了固国用（2004）字第241号国有土地使用证。其中不包括1991年土地权属界线核对中部分争议土地。2006年包头市国营红泥井牧场名称变更为包头市国营红旗农场红泥井牧场，为包头稀土高新技术产业开发区万水泉镇人民政府的所属单位。另查明，2012年固阳县林业局向原告旧公中村小组核发（2012）11401号和（2012）11402号林权证。2015年5月，固阳县林业局又以原告的该两个林权证中所载明的林地与红泥井牧场的国有土地使用证中所载明的土地发生重叠为由，作出撤销原告编号为11401、11402号林权证通知的公示。后原告以固阳县林业局为被告向达茂联合旗人民法院提起行政诉讼，请求撤销固阳县林业局作出的撤销林权证通知的公示，该案由内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗人民法院受理。2016年1月12日原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告向第三人红泥井牧场核发的固国用（2004）字第241号国有土地使用证。经本院一审，2016年11月4日，内蒙古自治区高级人民法院经审理以”上诉人红泥井牧场提供新证据，用以证明争议区A99土地的具体位置不在被诉土地证的范围内，且向本院申请进行鉴定，该情况与原审认定的事实不一致”，将本案发回本院重审。再查明，本案在内蒙古自治区高级人民法院二审期间，2016年8月30日，第三人红泥井牧场申�内蒙古利丰测绘科技有限公司对固国用（2004）字第241号国有土地使用证的所属土地具体坐落位置及面积大小、本案争议区A99争议土地的具体坐落位置及面积大小、争议土地原由书中争议区A99争议土地是否被包含在第三人红泥井牧场固国用（2004）字第241号国有土地使用证所属土地的范围进行了测绘鉴定，测绘鉴定结果第三人红泥井牧场固国用（2004）字第241号国有土地使用证所属的土地不包括1991年土地权属界线核对时的争议土地（争议区A99）。
内蒙古自治区包头市中级人民法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》的相关规定，固阳县政府具有在本行政区域内核发国有土地使用证的法定职责，故被告固阳县政府认为其不具备被告主体资格的答辩理由不能成立。本案被告固阳县政府为第三人红泥井牧场颁发固国用（2004）字第241号国有土地使用证，依据的是1991年土地权属界线核对时红泥井牧场与乌拉特中旗土地权属界线认可书2份、红泥井牧场与固阳县红泥井乡土地权属界线认可书、红泥井牧场与固阳县西斗铺镇土地权属界线认可书、第一次全国土地详查成果等相关证明材料，是所涉土地权属来源的证明文件。第三人诉讼中提供的1960年包头市委第8号批复及中共固阳县委第107号文件，能够作为被告固阳县政府征拨用地的证明文件。虽然本案原告主张与被告为第三人红泥井牧场颁发的国有土地使用证存在土地争议，被告颁证行为违法。但是，由于被告为第三人颁发的国有土地使用证不包括1991年土地权属界线核对中的部分争议土地，原告已取得的林权证已被发证机关撤销，原告提供的其他使用土地证明，也不能证明其土地在第三人国有土地使用证范围内，因此，原告的主张没有相关事实依据，不�成立。本案第三人红泥井牧场2004年10月18日申请办理国有土地使用证，被告固阳县政府于同年11月11日审批发证，不存在先审批后申请。综上所述，被告固阳县政府向第三人红泥井牧场颁发的国有土地使用证权属清楚、程序合法、不违反相关法律规定。原告要求撤销第三人红泥井牧场固国用（2004）字第241号国有土地使用证的请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告内蒙古自治区固阳县西斗铺镇三分子村委会旧公中村小组要求撤销第三人内蒙古自治区包头市国营红旗农场红泥井牧场固国用（2004）字第241号国有土地使用证的诉讼请求。案件受理费50元，由原告内蒙古自治区固阳县西斗铺镇三分子村委会旧公中村小组负担。
上诉人旧公中村小组上诉称，一、原审判决认定事实错误。1.一审法院认�被上诉人为第三人颁发的国有土地使用证不包括1991年土地权属界线核对中的部分争议土地,属认定事实错误。2.一审法院认定上诉人已经取得的林权证已被发证机关撤销，上诉人提供的其他使用土地证明也不能证明其土地在第三人国有土地使用证范围内，属认定事实错误。3.一审法院认定上诉人提供的其他使用土地证明，也不能证明其土地在第三人国有土地使用证范围内，因此上诉人的主张没有事实根据，属认定事实错误。4.一审法院将土地权属界线认可书和土地详查成果认定是所涉土地权属来源证明文件，属认定事实错误。5.一审法院认定1960年包头市委第8号批复和固阳县委107号文件能够作为固阳县政府征拨用地的证明文件，属认定事实错误。二、原审判决适用法律错误。原审判决基于认定事实错误，从而判决驳回上诉人的诉讼请求是适用法律错误。综上所述，请�撤销原审判决，撤销固国用（2004）字第241号《国有土地使用证》，一、二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人固阳县政府答辩称，一、诉争土地现状是60年代形成的，颁证申请是2004年进行的，持续年代久远，政策更迭较大。二、当时颁证的依据主要是1991年土地详查时形成的5份土地资料，土地权属界线认可书和争议土地原由书。三、固阳县国土资源局具体承办申请、受理、收费、审查、登记、颁证。按照当时的法律规定，土地使用证的审查审批单位是国土局，盖章的是县政府。现在行政责任是否由县政府承担，希望法院依法判决。
被上诉人红泥井牧场答辩称，一、固国用（2004）字第241号《国有土地使用证》颁发程序正当，权属来源清晰，没有争议土地，不存在任何被撤销的情形。二、上诉人与固国用（2004）字第241号《国有土地使用证》所属土地没有任何关联性。三、上诉人的上诉观点明显不能成立，没有任何依据。综上所述，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地登记规则》的规定，被上诉人固阳县政府在其行政区域内具有核发国有土地使用证的法定职责，是本案的适格被告。被上诉人红泥井牧场在一审诉讼中提供的1960年中共包头市委第8号批复和中共固阳区委第107号通知，能够证明被上诉人固阳县政府划拨土地建设原包头市国营红泥井牧场的事实。被上诉人红泥井牧场于2004年10月18日提交土地登记申请书，被上诉人固阳县政府依据1991年红泥井牧场与乌拉特中旗土地权属界线认可书、红泥井牧场与固阳县红泥井乡土地权属界线认可书、红泥井�场与固阳县西斗铺镇土地权属界线认可书、第一次全国土地详查成果等相关材料，经审核后于2004年11月11日为被上诉人红泥井牧场颁发固国用（2004）字第241号《国有土地使用证》，符合权属合法、界址清楚、面积准确的登记要求，履行了土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序。上诉人旧公中村小组提供的2004年的《林权证》、1997年的《土地承包经营权证》以及其他证据，均不能证明其所有的集体土地在固国用（2004）字第241号《国有土地使用证》证载土地的范围之内，故上诉人旧公中村小组请求撤销固国用（2004）字第241号《国有土地使用证》，没有事实根据和法律依据。原审判决驳回上诉人旧公中村小组的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人旧公中村小组的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法�第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人内蒙古自治区包头市固阳县西斗铺镇三分子村委会旧公中村小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈立斌
审 判 员 博 赫
代理审判员 张亚军
二〇一七年十一月二十二日
法官 助理 周 波
书 记 员 周 波