江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初879号原告张志峰，男，1968年11月19日出生，汉族，住江苏省溧阳市。原告张来金，男，1964年4月17日出生，汉族，住江苏省溧阳市。原告史宇琴，女，1969年5月10日出生，汉族，住江苏省溧阳市。原告张亦勤，男，1953年6月18日出生，汉族，住江苏省溧阳市。原告张庚荣，男，1953年8月20日出生，汉族，住江苏省溧阳市。五位原告的共同委托代理人傅增强，北京京平律师事务所律师。五位原告的共同委托代理人胡海珠，北京京平律师事务所实习律师。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府代省长。委托代理人曹泽南，江苏省人民政府法制办工作人员。原告张志峰、张来金、史宇琴、张亦勤、张庚荣不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，于2017年10月23日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年10月27日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告张志峰、张来金、史宇琴、张亦勤及五位原告的共同委托代理人傅增强、胡海珠与被告省政府的委托代理人曹泽南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2017年8月2日向省政府邮寄提交《行政复议申请书》，请求确认经省政府批准的苏国土资地函[2006]0153号《关于批准溧阳市2006年度第1批次村镇建设用地的通知》（以下简称苏国土资地函[2006]0153号征地批复）无效。2017年10月9日，省政府作出[2017]苏行复第263号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《263号复议决定书》），驳回了原告的行政复议申请。原告诉称，原告系江苏省溧阳市溧城镇清安村委张家村村民，在该村拥有合法的承包地，现面临征收。原告张志峰、张来金、史宇琴、张亦勤、张庚荣之子张志冬分别通过向溧阳市国土资源局、江苏省国土资源厅申请政府信息公开，于2017年6月23日、7月7日才得知苏国土资地函[2006]0153号征地批复。原告的承包地在苏国土资地函[2006]0153号征地批复批准征收的范围内。原告对苏国土资地函[2006]0153号征地批复不服，于2017年8月2日向被告申请行政复议，被告受理后于2017年10月9日作出《263号复议决定书》，以超过复议期限为由驳回了原告的复议申请。原告认为，原告的行政复议申请并未超过复议期限，被告作出《263号复议决定书》认定事实错误，故向贵院提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的《263号复议决定书》，责令被告重新作出复议决定；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.清安村张前组2012年农村土地承包及一事一议落实情况表；2.溧城镇清安村村民委员会张后村民小组出具的证明；3.史宇琴、张林保结婚证；4.溧城镇清安村村民委员会张后村民小组出具的证明；证据1—4证明原告在江苏省溧阳市溧城镇清安村委张家村有合法的承包地，与苏国土资地函[2006]0153号征地批复具有利害关系；5.关于张志峰信息公开申请的答复；6.政府信息公开申请表；7.张庚荣、张志冬常住人口登记卡；8.快递单（单号：1001057414523）；9.江苏省国土资源厅的政府信息公开回复；10.快递单（单号：1018143335525）；11.苏国土资地函[2006]0153号征地批复；证据5—11证明原告通过申请政府信息公开的方式，于2017年6月23日、7月7日才得知苏国土资地函[2006]0153号征地批复；12.《行政复议申请书》；13.快递单（单号：1058487710224）；14.《行政复议申请受理通知书》，证据11—14证明原告在复议期限内向被告申请行政复议，被告予以受理的事实。15.《263号复议决定书》，证明被告事实认定错误，作出了驳回原告申请的决定；16.狄木英、张阿保、高云芳、张保洪、张腊娣、张建洪、张新民、郑丽琴、张小明、张双连、张小红、张志坤、毛裕妹、赵富珍、张顺林、彭建洪、陈凤娟、张林富、张磊、张连平、张建忠、葛玉芳、周亚琴、赵君秋、张桂金、张志华、戴玲伢、黄小妹、张华琴、张勤生、张卫平、张兰、张建国、王余琴、张涛、岳夕保、张尧彬、谈小琴、张军、张双勤、张正才、朱小珍、张云海、张桂兰、张瑛、张龙保、全明凤、张俊、张金娣、陈丽琴、王菊香、张洪金、彭建福、张抱娣、彭和勤、彭田妹、戴小芬、唐梅凤、杨法英、张国平、张梅芳、高根娣、黄国仙、张国山、张卫勤、张国明、张雪强、吴荷芬、偰凤仙、张全金、彭志英、张田才、赵玉兰、张保兴、张立、赵凤仙、周惠恩、张建平、张健、孙阿富、张志明、张建飞、查夕彬、张志平、张志林、张湖林、张志辉、彭建忠、张田生、张龙庚、张拥华、张霞出具的证人证言，证明村民对征地行为、公告行为等毫不知情，被告认定原告在2006年就已知道征地一事认定错误；17.张志冬与王遗福通话录音及文本，证明时任清安村村主任王遗福对征地一事毫不知情，被告认定原告在2006年就已知道征地一事错误；18.2017年12月10日、11日清安村村民委员会张后村民小组出具的3份证明、张琳出具的承诺书，证明被调查人居才保、彭国林、张琳不是张家村集体组织成员，被告调查的事实认定错误；19.视频2段、照片1张，证明张家村内一直都有公告栏，涉及村民重大利益的事项都是通过公告栏张贴、告知。以上证据均为复印件、复制件。被告省政府辩称,1.省政府作出驳回决定认定事实清楚、适用法律、法规正确。2006年8月14日，经省政府批准，江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2006]0153号征地批复，同意溧阳市将溧城镇北水西村、长阳村、花园村、清安村、上阁楼村、湾里村的33.6889公顷集体农用地（其中耕地30.6621公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将溧城镇北水西村、花园村、清安村、上阁楼村、湾里村的1.1431公顷集体建设用地，0.6378公顷未利用地征收为国有。原告系溧城镇清安村委张家村村民，其承包的土地位于该批次征地范围内。2006年8月15日，溧阳市人民政府作出《溧阳市人民政府征收土地方案公告》（[2006]第023号），将苏国土资地函[2006]0153号征地批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称以及拟征土地的位置、面积、涉及的村（组）、补偿标准、安置办法等事项予以公告。2006年8月17日，溧阳市国土资源局工作人员将该公告张贴于清安村委张家组4号张志林户外墙上。2006年9月20日，溧阳市国土资源局作出《溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2006]第023号）。2006年9月22日，溧阳市国土资源局工作人员将该公告张贴于清安村委张家组41号张锁保户外墙上。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。原告于2017年8月4日向省政府申请行政复议明显超过法定的申请复议期限，不符合行政复议的受理条件。2.省政府作出驳回决定程序合法。原告于2017年8月4日向省政府申请行政复议，省政府于2017年8月9日依法受理，并于当日向江苏省国土资源厅和常州市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》。为查明案情，省政府于2017年9月19日至当地进行调查。经审查，省政府于2017年10月9日作出驳回决定，并于次日邮寄送达，程序合法。综上所述，省政府作出的驳回决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请贵院驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据、依据。1.《行政复议申请书》及邮寄凭证;2.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；3.《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证；4.行政复议调查笔录及签到表；5.《263号复议决定书》及邮寄凭证，证据1—5证明省政府作出复议决定程序合法。6.江苏省国土资源厅《行政复议说明书》；7.常州市人民政府关于苏国土资地函[2006]0153号征地批复组织实施情况的说明、常州市人民政府关于张志峰等5人提起行政复议的说明；8.《溧阳市人民政府征收土地方案公告》（[2006]第023号）、《溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2006]第023号）及张贴照片；9.关于两公告张贴情况证明；10.溧阳市国土资源局证明；11.听证告知书（溧国土资听告知[2006]第3号）及送达回证；12.溧城镇清安村土地利用总体规划图（局部）；13.土地利用规划图；14.土地利用现状图;15.原告5户房屋位置示意图；16.征地范围图、勘测定界图；证据6—16证明省政府作出涉诉的复议决定认定事实清楚。法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。以上证据均为复印件。经庭审质证，双方当事人针对对方证据的真实性、合法性、关联性及证明目的发表了质证意见。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1—4关联性不予认可，对真实性、合法性不予确认；对证据5、6真实性、合法性予以认可，关联性不予认可；对证据7关联性不予认可、真实性、合法性不予确认；对证据8—10真实性、合法性予以认可，关联性不予认可；对证据11真实性、合法性、关联性予以认可，对证据5—11的证明目的不予认可；对证据12—15真实性、合法性、关联性予以认可，对证据12—14的证明目的予以认可，对证据15的证明目的不予认可；对证据16真实性、合法性、关联性不予认可，该92份证人证言证明内容均系打印，内容陈述基本相同，且大部分证人证言是复印件；对证据17关联性不予认可，真实性、合法性不予确认，该证据系王遗福近期以个人身份对2006、2007年事件发表的个人意见；证据18的证明均明确写明“现有本村住户”，可以证明该三人均系涉案地块常住居民，故对是否知晓征地的行政行为相关情况可以提供相关证明，对证明目的不予认可；证据19因形成于近期，无法证明2006年、2007年该公告栏是否存在，对其真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1-3真实性、合法性、关联性予以认可；对证据4真实性、合法性、关联性不予认可；对证据5真实性、关联性予以认可，对合法性、证明目的不予认可；对证据6真实性予以认可，对合法性、关联性、证明目的不予认可，涉案的地块是否被征收，征收后是否进行征收公告和补偿安置公告，原告方均无法核实；对证据7真实性、合法性、关联性不予认可，常州市人民政府对于溧阳市人民政府在批复实施阶段具体履行了哪些征收土地的程序是不知情；对证据8公告的真实性、合法性、关联性不予认可，该两份公告及照片无法证明溧阳市人民政府及溧阳市国土资源局履行了公告法定程序；对证据9、10真实性、合法性、关联性均不予认可，杨一平、杨洪兴对涉案村庄情况不熟悉，且无法核实两人的真实身份；对证据11真实性、合法性、关联性不予认可，从该送达回证来看，签收人是时任村支部书记，不能作为村民的代表签收相应的法律文书，应该由村主任签收；对证据12真实性、合法性不予质证，且与本案没有关联性；对证据13因为是复印件对其真实性、合法性、关联性不予认可；对证据14真实性、合法性无法核实，关联性不予认可；对证据15由于没有提供原件，对其真实性、合法性、关联性不予认可；对证据16中的勘测定界图没有提供相应的原件，对其真实性、合法性、关联性不予认可，对征地范围图被告超过举证期限，对其不予质证。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4、7、11-16真实、合法，且与案件存在关联性，本院予以确认；证据5、6、8-10、18、19与本案不具有关联性，本院不予确认；证据17系王遗福个人意见，其并不能代表村委，本院对该证据不予确认。被告省政府提交的全部证据均真实、合法且与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告系江苏省溧阳市溧城镇清安村委张家村村民。2006年8月14日，经省政府批准，江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2006]0153号征地批复，同意溧阳市将溧城镇北水西村、长阳村、花园村、清安村、上阁楼村、湾里村的33.6889公顷集体农用地（其中耕地30.6621公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将溧城镇北水西村、花园村、清安村、上阁楼村、湾里村的1.1431公顷集体建设用地，0.6378公顷未利用地征收为国有。原告的承包地位于该批复征地范围内。2006年8月15日，溧阳市人民政府作出《溧阳市人民政府征收土地方案公告》（[2006]第023号），将苏国土资地函[2006]0153号征地批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称以及征收土地位置、面积、涉及的村（组）、补偿标准、安置办法等事项予以公告。2006年8月17日，溧阳市国土资源局工作人员将该公告张贴于清安村委张家组4号张志林户外墙上。2006年9月20日，溧阳市国土资源局作出《溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2006]第023号）。2006年9月22日，溧阳市国土资源局工作人员将该公告张贴于清安村委张家组41号张锁保户外墙上。2006年6月18日，溧阳市国土资源局向清安村村民委员会作出《听证告知书》（溧国土资听告知[2006]第3号），2006年6月27日，清安村村民委员会对该告知书进行了签收。原告不服苏国土资地函[2006]0153号征地批复，于2017年8月2日向省政府邮寄提交《行政复议申请书》，请求确认经省政府批准的苏国土资地函[2006]0153号征地批复无效。省政府收到原告的申请后，于2017年8月9日向原告作出《行政复议申请受理通知书》，并于当日向江苏省国土资源厅和常州市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》。2017年9月19日，省政府法制办公室工作人员到溧阳实地调查，向原告张志峰、张来金、史宇琴、张亦勤、张庚荣的儿子张志冬以及其他5位村民了解情况。省政府经审查认为，原告于2017年8月4日向省政府申请行政复议明显超过了法定的行政复议申请期限，不符合行政复议的受理条件。2017年10月9日，省政府作出《263号复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并于当日邮寄送达原告。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。其中，2年复议申请期限的起算点是“知道或者应当知道”行政行为内容之日起计算。如果当事人“应当知道”的时间已经确定，从“应当知道”之日起超过2年申请行政复议的，属于超过法定申请复议期限的复议申请。本案中，被告没有提交相应的证据证明省政府批准苏国土资地函[2006]0153号征地批复后，向原告告知了申请复议的权利和申请期限。因此，原告的复议期限应当从其知道或者应当知道苏国土资地函[2006]0153号征地批复内容之日起计算，最长不得超过2年。涉案征地批复作出后，溧阳市人民政府分别于2006年8月15日、9月20日作出了征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告，将苏国土资地函[2006]0153号征地批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称以及征收土地位置、面积、涉及的村（组）、补偿标准、安置办法等事项予以公告。上述两公告分别于2006年8月17日、9月22日在被征地所在村进行了张贴。原告最迟于上述两公告规定的期限届满之日应当知道涉案征地批复征地的事实。原告于2017年8月2日向被告邮寄提交行政复议申请，显然已经超过2年的期限，省政府以原告超过行政复议申请期限为由，作出《263号复议决定书》，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。被告省政府收到原告的行政复议申请后，依法履行了受理、发送、实地调查、送达等复议程序，并在法定期限内作出了复议决定，被告的行政复议程序符合法律法规的规定。综上，被告省政府作出《263号复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告张志峰、张来金、史宇琴、张亦勤、张庚荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张志峰、张来金、史宇琴、张亦勤、张庚荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  赖传成人民陪审员  杨家玲人民陪审员  胡春森二〇一七年十二月二十一日书 记 员  倪 辉