广东省珠海市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤04民初73号
原告：珠海市第三城市开发公司。住所地：广东省珠海市拱北侨光路**号。组织机构代码：19255416-2。
法定代表人：黄荣裕，董事长。
委托诉讼代理人：莫杨志，广东华杨律师事务所律师。
委托诉讼代理人：韩俊杰，广东华杨律师事务所律师。
被告：深圳宝安联侨工业发展公司。住所地：广东省深圳市宝安区龙华镇荔园新村**号。
法定代表人：陈坚。
第三人：珠海联侨房地产开发有限公司。住所地：广东省珠海市西区城发花园*幢***房。组织机构代码：19259626-6。
法定代表人：陈坚。
原告珠海市第三城市开发公司与被告深圳宝安联侨工业发展公司、第三人珠海联侨房地产开发有限公司国有土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年9月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人莫杨志、韩俊杰到庭参加了诉讼，被告、第三人经合法传唤未到庭参加诉讼，本案缺席审理，现已审理终结。
原告提起本案诉讼，请求判决解除与被告1994年12月31日签订的《关于合作开发西湖开发区R6十六幢别墅协议》，被告赔偿原告经济损失人民币105311161.68元。原告据以提出的事实与理由如下：
原告系国有企业，成立于上世纪九十年代，主要负责珠海西部地区开发配套建设及招商引资等。在招商引资过程中，原告与被告就共同在珠海市西湖开发区合作开发建设房地产项目事宜进行协商并达成一致，双方于1994年12月31日在珠海市签订《关于合作开发西湖开发区R6七十六幢别墅协议》（下称《合作开发协议》），约定：1.原告提供位于珠海市××开发区××小区××、××Ｍ12占地面积为16583.66平方米的土地，被告出资，在珠海市西湖开发区合作建设R6别墅小区；2.被告提供全部建设资金并于签订合同20天内向原告支付10万元保证金，负责项目的建设组织、成本控制、工作实施、销售房等，原告负责办理经营有关手续、协助办理开工前的土地三通一平工作，协助办理国土、规划、环保、城监、建委之有关手续等；3.被告应按每平方米建筑面积1150元及月息12‰分配合作收益给原告，按售房进度比例分配，但被告须确保在1997年12月底前兑现，否则原告有权取回别墅（别墅价值：每平方米按1150元+审定建筑成本价）；《合作开发协议》还对其他相关事项作了约定。
《合作开发协议》签订后，原告依约履行了提供项目建设用地等义务，将位于珠海市西湖开发区R6小区占地面积为16583.66平方米的土地作为合作项目开发建设用地。当时为加快实施项目开发，方便项目建成物业销售，应被告的要求，原告申请政府相关部门将项目用地以土地使用权出让方式将项目用地产权登记至被告名下并办理相关用地手续。原告于1995年1月6日向西区建设指挥部办公室请示，请求有关部门给予办理合作项目用地的国土、规划相关手续，获得了西区指挥部相关部门及领导的审批。1995年1月17日，原珠海市国土局西区分局与被告签订《珠海市国有土地使用权出让合同书》【珠国土合字（1995）第007号】，以被告名义受让合作项目用地（即西湖开发区R6地块）土地使用权，原告于1995年1月19日缴清该土地地价款人民币19078109元（具体付款方式为原告以R6区配套费冲抵），西区相关部门出具了收款收据，并以被告名义办理了《建设用地批准书》【珠海市西区县[1995]珠国土西批字第010号】、《建设用地规划许可证》【西区95-007号】。
原告依约履行了提供项目建设用地、项目建设审批等义务，但被告却迟迟没有依约投入资金开展项目开发建设，经原告多次催促，被告以国家实施经济调控措施、收紧银根、房地产市场萧条等理由搪塞，迟迟不推进合作项目的开发建设工作。大约2000年之后就联系不上被告。后在国企改革过程中，原告被移交珠海市联晟资产托管有限公司进行托管，同时由于珠海西区建设指挥部等各机构调整、合作项目所在区域规划建设调整等原因，原告也无法通过合适途径推进及落实该合作项目相关问题的处理。
2016年4月初，原告收到珠海市国土局金湾分局于2016年3月30日发出的关于《关于三城公司与联侨公司相关权利义务的告知函》，得知原告用于投入合作项目西湖开发区R6土地已被被告分割为7宗用地，更名至其下属企业珠海联侨房地产开发有限公司名下，并分别办理了产权登记（产权证号分别为：1997-0421-××号、1997-0421-××号、1997-0421-××号、1997-0421-××号、1997-0421-××号、1997-0421-××号、1997-0421-0900015号）；由于一直未开发利用，上述土地已被政府决定收回，根据市政府的批示，该用地的征地补偿款为105311161.68元。收到上述通知后，经原告调查，发现被告已于1997年将原告投入合作项目的土地更名至其下属企业珠海联侨房地产开发有限公司名下，但也没有实际投入资金对该土地进行开发建设。
综上，原告与被告签订《合作开发协议》后，依约履行了己方义务，提供了合作开发用地并办理了合作项目开发建设相关审批事项，但被告没有履行投资及项目开发建设义务，导致合作项目开发建设工作迟迟无法实施，被告将原告投入合作项目的土地更名至下属企业后也没有实际开发建设，最终导致土地被政府依法收回。被告的违约行为导致原告投入合作项目的土地无法实施开发建设、土地被政府收回，导致原告投入合作项目的土地无法返还，据此原告有权依法主张解除《合作开发协议》，并主张被告赔偿原告全部经济损失。特此提起诉讼，恳请依法判如所请，保护原告的合法权益。原告与被告《合作开发协议》约定履行地点为珠海市，依照《民事诉讼法》第二十三条、《最高人民法院关于适用民事诉讼法的解释》第十八条之规定，现向法院起诉。
被告深圳宝安联侨工业发展公司下落不明，经公告传唤未到庭答辩。
第三人珠海联侨房地产开发有限公司亦下落不明，经公告传唤未到庭陈述意见。
原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院对原告提供的证据进行审查并予以认定。
经审理查明，1994年12月31日，原、被告在珠海市签订《关于合作开发西湖开发区R6七十六幢别墅协议》，约定：1.原告提供位于珠海市××开发区××小区××、××别墅××16583.66平方米的土地使用权及项目开发，被告提供全部建设资金，合作开发七十六幢R6小区别墅，被告自负盈亏，自担风险经营；2.被告按每平方米建筑面积1150元及月息12‰分配包干补偿给原告，被告付给原告的上述补偿费包含有偿使用土地费用（出让金、征地拆迁、平整费、大配套费、土地管理费）；3.被告负责项目的全部建设所需资金筹措及费用、建设组织、成本控制、工作实施、销售房等，原告协助被告办理经营有关手续、开工前的土地三通一平工作以及国土、规划、环保、城监、建委之有关手续等；4.被告签订合同20天内向原告支付10万元保证金，按售房进度比例支付补偿金，须在1997年12月底前付清补偿金及利息，否则原告有权取回别墅（别墅价值：每平方米按1150元+审定建筑成本价）；5.被告必须于1995年2月1日前开工，1996年6月底前全部竣工合格交付使用；等等。
《合作开发协议》签订后，原告于1995年1月6日向西区建设指挥办公室具文，请求办理“国土使用证和规划红线证”等文件。同年1月17日，珠海市国土局西区分局与被告签订《国有土地使用权出让合同书》，约定将案涉R6地块16589.66平方米出让给被告使用，建设别墅，期限五十年，容积率不超过1：1时，用地单价为每平方米用地面积人民币1150元，容积率如超过1：1，超过的部分用地单价为每平方米建筑面积人民币1150元，被告应付地价款总额为人民币19078109元，该宗用地配套费经有关领导批示挂账处理。
1995年1月19日，珠海市西区市政基础设施土地开发管理中心出具《珠海市国土局收费专用收据》，该收据载明：收到被告的“配套费”19078109元（第三城市开发公司R6区配套费与西区指挥部金湾开发区专用款相抵拨）。
1995年1月20日，珠海市国土局西区分局向用地单位即被告发出《建设用地批准书》，准许被告在16589.66平方米土地上新建别墅。1月24日，被告就案涉土地获取得“珠国用（1995）字第××号《国有土地使用证》”。
1997年7月20日，第三人珠海联侨房地产开发有限公司作为申请人以“因单位更名，申请土地登记”为由，将案涉土地分成七块分别向国土管理部门申请变更登记。七块土地的国有土地使用权登记卡的备注栏，均注明“宗地原属深圳宝安联侨工业发展公司，原证号为‘珠府19950421××号’，该宗地发证时地上尚无建筑物”。
2016年3月30日，珠海市国土资源局金湾分局向珠海市联晟资产托管有限公司发出《关于三城公司与联侨公司相关权利义务的告知函》，称被告受让取得案涉土地，已办理《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》，并已缴清地价款19078109元，计费单显示该地价款由原告R6配套费与西区指挥部金湾开发区专用款相抵扣；案涉土地已分七宗用地分别办理了产权登记，产权证号分别为1997-0421-××号、1997-0421-××号、1997-0421-××号、1997-0421-××号、1997-0421-××号、1997-0421-××号、1997-0421-××号，产权人为珠海联侨房地产开发有限公司；政府决定收回案涉土地，根据市政府的批示，该用地的征地补偿款为105311161.68元。函告相关情况，以便该公司核实自身上述用地的合法权益。
案中原告提交证据证明并确认，1999年10月14日珠海市西区建设指挥部与珠海市国有资产经营管理局签订“企业交接协议书”，将珠海市西区建设指挥部所属的原告移交珠海市国有资产经营管理局，包括“企业的全部资产、债权债务”等，2003年原告因未按规定参加年检，已被工商行政管理机关吊销营业执照。原告提交被告的工商登记档案，证明被告于2000年1月9日因“不按照规定申报1998年度年检”，被深圳市工商行政管理局宝安分局“深工商宝企管年检处字（2000）宝企法字第021号”《处罚决定书》吊销营业执照。原告提交第三人的工商登记档案，证明被告于1997年3月发起成立该公司并持有90%股份，并证明第三人亦于1999年7月21日因“逾期仍未申报年检”被珠海市工商行政管理局吊销营业执照。
本院认为，原、被告于1994年12月31日签订的《关于合作开发西湖开发区R6七十六幢别墅协议》，虽名为合资、合作开发房地产，但根据该协议的具体约定，原告仅负责提供该项目的土地使用权并协助办理相关手续，被告提供全部建设资金，自负盈亏，自担风险经营，被告按每平方米建筑面积1150元及支付利息包干向原告支付补偿金，即原告不承担经营风险，只收取固定利益，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条“合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同”的规定，本院认定原、被告签订的上述合同为关于位于珠海市××城区Ｒ6地块的土地使用权转让合同。该合同系原、被告双方的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应恪守。
上述合同签订后，根据珠海市国土资源局金湾分局出具的《关于三城公司与联侨公司相关权利义务的告知函》所载明的的内容，原告以与西区指挥部金湾开发区专用款相抵拨的方式，以被告的名义向国土部门缴清涉案用地的地价款，并且协助被告将涉案用地登记至被告名下。被告经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未答辩并提交证据，视为放弃抗辩的权利。因此结合本案现有证据，本院认定被告既未向原告支付保证金，也未按合同约定对涉案用地进行开发建设并向原告支付补偿金和利息，即被告未履行合同义务。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；……”的规定，被告取得涉案用地后，不履行开发建设义务，亦未支付补偿金及利息，原告转让涉案用地以取得土地使用权转让费的合同目的根本无法实现，因此原告主张解除上述合同，事实和法律依据充分，应予支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，既然经上述分析上述合同依法应予解除，则被告本应依法将涉案用地使用权返还予原告，但由于涉案用地已被被告变更登记至第三人名下，且因被告及第三人未予开发建设，被政府部门予以收回，即被告无法返还该用地使用权，因此原告要求被告赔偿损失，于法有据，应予支持。关于被告应赔偿的损失数额，本院认为，根据珠海市国土资源局金湾分局出具的函件，涉案用地被收回，政府相关部门应补偿人民币105311161.68元，因此原告要求被告赔偿损失人民币105311161.68元，依据充分，应予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（四）项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、原告珠海市第三城市开发公司与被告深圳宝安联侨工业发展有限公司签订的《关于合作开发西湖开发区R6七十六幢别墅协议》予以解除；
二、被告深圳宝安联侨工业发展有限公司于本判决生效之日起十日内向原告珠海市第三城市开发公司赔偿经济损失人民币105311161.68元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币568355元，由被告深圳宝安联侨工业发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 李烈斌
审 判 员 庹 佳
人民陪审员 徐媛媛
二〇一七年八月十六日
书 记 员 李立荣