山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0283行初100号
原告姜美妍。
委托代理人陈权，住址同上。
原告贾振亮。
被告山东省平度经济开发区管理委员会。住所地平度市长江东路**号。
法定代表人石德涛，山东省平度经济开发区管理委员会党工委书记。
负责人杨典波，山东省平度经济开发区管理委员会副书记
委托代理人纪志晓。
原告姜美妍、贾振亮因要求撤销被告山东省平度经济开发区管理委员会于2017年4月24日作出的《关于姜美妍、贾振亮申请开发区管委责令某村村民代表会改正其承包地清除所做决定及按政府有关规定给予附着物补偿的答复意见》、责令被告平度经济开发区管理委员会针对原告的请求重新做出处理，于2017年5月16日向本院提起行政诉讼，本院于2017年5月22日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告姜美妍的委托代理人陈权、原告贾振亮，被告平度经济开发区管理委员会负责人杨典波、委托代理人纪志晓，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姜美妍、贾振亮诉称，被告在收到省高院(2017)鲁行再18号行政判决书后，做出《关于姜美妍、贾振亮申请开发区管委责令某村村民代表会改正其承包地清除所做决定及按政府有关规定给予附着物补偿的答复意见》，原告认为：该答复意见没有针对原告提出的请求做出处理，而是纠缠与本案无关的种地奖励，没有对原告提出的证据和理由是否成立或采信做出回应，最后没有规定双方的权利，是一个单方面的、类似于信访答复意见，省高院判决规定责令被告针对原告提出的申请重新作出处理，处理结果非单方面的答复意见。综上请求撤销被告的答复意见，责令重新做出处理。
被告辩称，一、姜美妍于2003年11月1日承包某村委的土地，承包期为五年，承包期满后，因其拒不向村委交还土地，被某村委会起诉到法院，平度市人民法院（2011）平民一初字第689号民事判决书确定姜美妍将土地恢复原状，并将土地返还某村民委员会。姜美妍对此不服提出上诉，青岛市中级人民法院于2011年8月23日做出了（2011）青民二终字第187号判决，驳回姜美妍的上诉，维持原判。据此可以确认，土地合同期满后姜美妍在该土地上的权利义务消灭，已不具有合法权益。二、经调取某村民委员会的会议记录，可以证明：某村民委员会分别于2011年3月25日和5月19日两次召开18户承包土地的村民开会，通知该18户村民要求其在2011年6月1日前返还村委土地，并承诺凡是在6月1日前返还土地的，每亩给予5400元的奖励，超过6月1日未返还的没有奖励。截止6月1日，只有贾振亮与姜美妍两户村民没有返还承包的土地。据此，二原告在承包合同期限届满后，应当及时将所承包的土地返还给某村委，否则，其在承包土地上不存在合法权益，因此其要求补偿无法律依据，某村委为顺利回收土地，采取了一定的奖励措施，规定了一定的奖励条件，是针对所有的承包户，并无不妥，而两原告未在村委确定的奖励时间内返还土地，自然就丧失了受奖励的待遇。三、原告姜美妍被人民法院生效判决确定为违法占地，因此所请求的事项因违法不应当得到保护。某村村委为了及时收回土地采取的奖励政策是村民自主行为，奖励行为具有很强的时效性，原告姜美妍、贾振亮没有在奖励的时效内返还土地，就失去了受奖励的资格。因此被告处理意见正确。请求依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提供以下证据：证据1、2017年4月24日作出的关于姜美妍、贾振亮申请开发区管委责令某村民代表会改正对其承包地清除所做决定及按政府有关规定给予附作物补偿的答复意见，证明根据原告的申请被告依法作出答复。证据2、2011年3月2日及2011年5月19日村委召开种地户会议记录，证明因种地户没有腾出土地，村委召开会议通知他们在一定时间内返还土地。证据3、（2011）平民一初字第693号民事判决书。证据4、（2011）平民一初字第689号民事判决书。证据5、（2011）青民五终字第1063号民事判决书。证据3-5证明原告对该土地不享有合法土地经营权，确认了其是非法占地。证据6、（2011）青民二终字地187号判决，证明原告不再享有土地经营权，应当返还土地。
原告对被告提供的证据1真实性无异议，对答复内容有异议，是被告单方作出的。对证据2真实性无异议，内容有异议，与当时开会时内容不符，会议当时没有说交地后有奖励。对证据3真实性无异议。对证据4、5真实性无异议，但不服2份判决。（2011）平民一初字第689号民事判决书，某村委起诉原告理由是合同到期没有续签合同也没有合同约束故收地。原告认为村委会没有权利收地，应出示村民委员会集体讨论会议决定。（2011）青民五终字第1063号民事判决书真实性无异议，判决内容不同意，是违法审判。证据6真实性无异议，对内容依法不予认可。
原告向本院提交的证据：证据1、光盘一张，证明原告姜美妍的15亩地大棚，3亩开荒地种的果树。贾振亮5亩地，架子棚。证据2、贾振亮病例1份，证明贾振亮被某村委干部打伤后贾振亮报警。证据3、山东省人民政府鲁政土字（2006）1618号文件，证明本案争议土地所有权在2006年12月11日就变更为平度市人民政府所有。证据4、（2011）青民二终字地187号判决，证明该判决载明“某村委平度（储）-01-2010-00037号土地出让合同”，本案争议土地使用权是开发商，不是村委。证据5、关于姜美妍、贾振亮申请开发区管委责令某村民代表会改正对其承包地清楚所做决定及按政府有关规定给予附作物补偿的答复意见，证明原告对此答复不服。
被告对原告提供的证据1质证认为，原告承包的地于2008年已到期，被告答复意见时该土地已收回，判决书确认原告是违法占地。证据2、3与本案无关联。证据4、5、无异议。
经质证，本院对证据作以下确认：对原告提交的第1、4、5号证据的真实性及关联性本院予以确认，对其提供的第2、3号证据与本案无关联性，本院不予确认。对被告提交的证据的真实性及关联性本院予以确认，
经审理查明，原告姜美妍、贾振亮系平度经济开发区某村村民。原告姜美妍、贾振亮于2003年11月1日以叫行方式承包某村村委土地，并签订土地承包合同。合同约定承包期5年，自2003年11月1日至2008年10月30日，双方履行至2008年10月30日，原告贾振亮承包了5亩土地，姜美妍承包了15亩土地，合同到期后两原告均未将承包的土地交还给某村委。原合同约定：对承包方擅自改变土地使用用途、弃耕撂荒、挖土毁地等，及时进行劝阻，劝阻无效的，村委有权收回地，并要求其赔偿经济损失；承包方服从村委安排，只允许种植粮油、农作物，坚决不准栽树、盖房、上大棚或搞其他三产等，不准建造任何设施、不准挖土毁地。承包合同到期后双方未续签合同，但姜美妍继续耕种，并交纳了2009年度的承包费。2010年3月9日，姜美妍在承包土地上立桩建大棚，后某村村委组织人员，对姜美妍立桩建棚的行为进行了制止，并推到水泥桩和竹竿。由此产生的民事纠纷于2011年已经本院及青岛中院的一、二审民事判决予以确认：姜美妍自判决生效后十日内停止对原承包山东省平度经济开发区某村民委员会位于“东湾道南”的十五亩土地的侵害，将土地上的搁置物（水泥桩、竹竿等）予以清除，恢复土地原状，并将土地返还山东省平度经济开发区某村民委员会。某村民委员会分别于2011年3月25日和5月19日两次召开18户承包土地的村民开会，通知该18户村民要求其在2011年6月1日前返还村委土地，并承诺凡是在6月1日前返还土地的，每亩给予5400元的奖励，超过6月1日未返还的没有奖励。截止6月1日，只有原告贾振亮与姜美妍两户村民没有返还到期的承包土地，故未获得上述奖励。后原告姜美妍、贾振亮要求被告平度经济开发区管理委员会责令某村民代表会改正针对原告承包地地面附着物所做的清除决定、责令某村民代表会对原告所造成的财产损失按政府相关规定给予补偿未果，随于2014年6月26日向本院提起行政诉讼，经本院及青岛市中级人民法院一、二审行政判决后，姜美妍、贾振亮不服，向山东省高级人民法院提起再审，山东省高级人民法院于2017年3月20日作出（2017）鲁行再18号行政判决，因“平度经济开发区管理委员会未对姜美妍、贾振亮的申请事项进行审查处理，未履行其法定职责，”“原审一、二审法院未就姜美妍、贾振亮的请求事项进行审理，偏离了审理方向，明显不当，应予纠正，”故撤消了本院及青岛市中级人民法院一、二行政审判决，判决责令被告平度经济开发区管理委员会针对姜美妍、贾振亮的请求重新做出处理。2017年4月24日被告平度经济开发区管理委员会做出了相应的处理意见，即《关于姜美妍、贾振亮申请开发区管委责令某村村民代表会改正其承包地清除所做决定及按政府有关规定给予附着物补偿的答复意见》，其内容是“根据山东省高级人民法院（2017）鲁行再18号行政判决书第三项的规定，对你们二人反映的问题，我委进行了认真调查，查明的情况如下：一、姜美妍于2003年11月1日所承包的土地合同期满后，未向村委返还土地，为此，某村委会向平度市人民法院提起了诉讼，2011年4月8日平度市人民法院（2011）平民一初字第689号民事判决书判令姜美妍将土地恢复原状，并将土地返还某村委会。对此判决不服，姜美妍提起了上诉，2011年8月23日青岛市中级人民法院做出了（2011）民青二终字第187号判决，驳回上诉，维持原判。二、2011年3月25日和5月19日某村委会两次召集18户承包土地的村民开会，通知该18户村民，承包合同已经期满，在2011年6月1日前返还村委土地的，每亩给予5400元的奖励，超过6月1日未返还的没有奖励。2011年5月30日晚，某村村委会及村民代表会议决定，逾期不返还土地的承包户，由村委会干部与村民代表共同清除土地上附着物，以免影响市政府交办的工作。截止2011年6月1日，只有姜美妍、贾振亮没有返还承包土地，因此也就没有领到奖励。我委认为：一、你们的承包土地合同已经期满，村委会也已通知你们返还土地，因此，你们应当将承包地返还，据此，你村村民代表所做的决定并没有侵犯你的合法权益。二、关于某村民委员会为尽快收回土地，确定对在一定的期间返还土地的村民，给予奖励的决定，不是只针对你们二人，而是对全体承包户，并且，对遵守村民代表会议决定进行奖励的行为不违反法律、法规的规定。据此，对你们的申请不予支持。”原告姜美妍、贾振亮对该处理结果不服，于2017年5月22日直接向平度市人民法院提起行政诉讼，要求1、依法撤销被告所做的《关于姜美妍、贾振亮申请开发区管委责令某村村民代表会改正其承包地清除所做决定及按政府有关规定给予附着物补偿的答复意见》，2、责令被告针对原告提出的请求重新作出处理。
本院认为，被告平度经济开发区管理委员会已对原告姜美妍、贾振亮提出的请求做出了不予支持的处理意见。本案的焦点在于原告姜美妍、贾振亮向被告平度经济开发区管理委员会提出的请求的内容是否正当且符合法律、法规的规定，是否应当得到支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”原告申请要求被告平度经济开发区管理委员会责令某村民代表会改正和责令给予补偿的前提是某村委会及村民代表会是否有侵犯其合法权益的事实存在，原告未提供证据证明其合法权益受到侵害的事实。某村民委员会清除原告姜美妍地面附着物，是基于履行原告姜美妍与某村委签订的土地承包合同，因原告姜美妍首先违反合同约定，在承包土地上建大棚、栽树。且应清除承包土地上的搁置物、恢复土地原状、将土地返还村委的结论及基本事实经过已经本院及青岛中院的一、二审民事判决予以确认。原告姜美妍、贾振亮所承包的土地合同期限已经届满，某村委按合同约定收回到期土地，属正常履职行为。某村委为及时收回到期土地，保证土地安全所采取的有条件的奖励措施，是其村委和村民代表会议集体决定，对本村18户到期承包土地的村民均具有约束力，不违反相关的法律规定。被告平度经济开发区管理委员会在进行调查后对原告姜美妍、贾振亮提出的请求做出了不予支持的调查处理意见，履行了山东省高级人民法院（2017）鲁行再18号行政判决书第三项确定的义务及相关职责，并无不当，本院予以确认。原告贾振亮虽提供了相关治疗证明，但其所证实事与本案无关，属另一个民事法律关系，应当另案处理。故原告姜美妍、贾振亮请求撤销被告的答复意见，责令其重新做出处理的理由不充分，无相应的证据证明及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姜美妍、贾振亮的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告姜美妍、贾振亮负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 刘建国
人民陪审员 张淑敏
人民陪审员 修典志
二〇一七年十一月十日
书 记 员 董菲菲