新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新28行再2号
申请再审人（一审原告、二审上诉人）：库尔勒市友好市场开发有限公司（以下简称友好市场开发公司）。
法定代表人：陈国新，该公司董事长。
委托代理人：洪道轩，男，汉族，1958年6月22日出生，该公司法律顾问。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：库尔勒市房地产管理局（以下简称库尔勒市房管局）。
法定代表人：杨东洪，该局局长。
委托代理人：孔建军，库尔勒市房地产管理局干部。
委托代理人：闵志龙，新疆西昭律师事务所律师。
原审第三人：黄海堂，男，汉族，1976年8月25日出生。
原审第三人：施雪华，女，汉族，1981年1月10日出生。
原审第三人：李杰，男，汉族，1972年8月14日出生。
委托代理人：施雪华，本案第三人。
原审第三人：ＸＸ荣，女，汉族，1971年12月19日出生。与第三人李杰系A1栋号房产的共有人(系第三人李杰的妻子)。
委托代理人：施雪华，本案第三人。
原审第三人：库尔勒市中棉种业有限公司。
法定代表人：刘建功，公司董事长。
申请再审人友好市场开发公司因行政赔偿纠纷一案，不服焉耆县人民法院（2014）焉行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院作出(2014)巴行终字第20号行政判决，驳回上诉，维持原判。友好市场开发公司仍不服，向自治区高级人民法院申请再审。自治区高级人民法院于2015年9月7日作出（2015）新行监字第51号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。申请再审人友好市场开发公司的委托代理人洪道轩，被申请人库尔勒市房管局的委托代理人孔建军、闵志龙，第三人施雪华，李杰、ＸＸ荣的委托代理人施雪华到庭参加诉讼，第三人黄海堂、库尔勒市中棉种业有限公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年9月9日友好市场开发公司诉至焉耆县人民法院请求依法判决库尔勒市房管局赔偿因违法过户的行政行为给其造成的损失2934900元。
一审法院查明：库尔勒市人民政府授权库尔勒市房管局对库尔勒市辖区内所有房屋的产权登记、过户、变更行使行政许可权。友好市场开发公司于2006年在库尔勒市英下路南侧开发建设友好市场，因资金短缺，向第三人黄海堂借款，并将自己所有，位于库尔勒市英下路南侧友好市场的三间商用门面房(Al号楼3号、4号、15号，房产证号分别为：库尔勒房权第99001074**号，第9900107461号、第9900107454号)于2009年10月20日抵押给黄海堂，并签订了《房地产抵押借款合同》。该合同约定，友好市场开发公司将上述三间商用门面房抵押给第三人黄海堂，向黄海堂借款61.5万元、借款期限为2009年10月20日至2009年11月20日。双方还约定对合同进行公证，友好市场开发公司如不能在2009年11月20日一次性还清全部款项将自动放弃产权，由黄海堂全权处理抵押房屋并自行办理抵押房屋过户手续。该合同经农二师库尔勒公证处予以公证，并赋予强制执行效力。借款期限届满后，友好市场开发公司未能及时归还欠款。第三人黄海堂以《房地产抵押借款合同》及《公证书》为依据，向库尔勒市房管局申请过户登记。库尔勒市房管局依据《房地产抵押借款合同》及《公证书》内容中的第四条约定“甲方(友好市场)不能在2009年11月20日一次性还清全部款项，将自动放弃产权，乙方(第三人黄海堂)可全权处理抵押房屋，并自行办理抵押房屋过户手续”，在没有征询出卖方友好市场开发公司意见的情况下，办理了房屋产权过户手续。后库尔勒市房管局将已过户登记给黄海堂名下的三间商用门面房向第三人施雪华、李杰(共有人ＸＸ荣)、库尔勒中棉种业有限责任公司办理了房屋转让登记手续。2012年9月11日焉耆县人民法院作出(2012)焉行初字第1号行政判决，确认库尔勒市房管局将位于库尔勒市英下路友好市场三间门面房过户给第三人黄海堂的行政行为违法。该判决已发生法律效力。2013年5月29日，友好市场开发公司向库尔勒市房管局递交了《国家赔偿申请书》，库尔勒市房管局在法定期限内未对友好市场开发公司的申请作出回复。
一审法院认为，库尔勒市房管局将位于库尔勒市英下路友好市场三间门面房的所有权人从友好市场开发公司过户给第三人黄海堂的行政行为违法，对友好市场开发公司所造成的直接损失应当予以赔偿。友好市场开发公司主张赔偿各项经济损失合计2934900元，但未提供有效证据证实其直接损失的数额，且通过本院明示，坚持就其损失情况不进行评估。故友好市场开发公司直接经济损失的数额无法确定，对友好市场开发公司的主张不予支持。依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四款、第七条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款，《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第十一条之规定，判决驳回库尔勒市友好市场开发有限公司的诉讼请求。
友好市场开发公司不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销原判，公正裁决。
本院二审查明事实与一审相同。认为行政赔偿诉讼审查的是行政行为是否造成损害后果。赔偿请求人应对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。如果赔偿请求人认为行政机关或行政机关工作人员违法行使职权的行为侵犯了其合法权益，给其造成了损害事实，则应对实际上已经发生或一定会发生的损害结果提供相应的证据。《国家赔偿法》第三十六条第一款第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案被上诉人库尔勒市房管局将涉案三间门面房的所有权过户给黄海堂的行政行为已经人民法院生效判决确定为违法，对上诉人友好市场开发公司所造成的直接损失应予赔偿。但上诉人友好市场开发公司没有提供有效的证据来证实其直接损失的数额，对此上诉人友好市场开发公司应承担举证不能的法律后果。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，说理充分。上诉人友好市场开发公司的上诉请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第一项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。
友好市场开发公司申请再审称，一、二审判决认定事实不清，适用法律错误，请求赔偿侵权损失2694900元，赔偿门面房租金损失360000元。
本院再审查明，友好市场开发公司于2006年在库尔勒市英下路南侧开发建设友好市场。2009年10月20日，将位于库尔勒市英下路南侧友好市场的三间商用门面房抵押给第三人黄海堂，向黄海堂借款61.5万元，并签订了《房地产抵押借款合同》。合同约定，友好市场开发公司将位于库尔勒市英下路南侧友好市场Al号楼3号面积106.95㎡房产证号为：库尔勒房权第99001074**号，Al号楼4号面积105.7㎡房产证号为：第99001074**号，Al号楼15号面积107.42㎡房产证号为：第99001074**号的三间商用门面房，抵押给第三人黄海堂，向黄海堂借款，借款期限为2009年10月20日至2009年11月20日，友好市场开发公司如不能在2009年11月20日一次性还清全部款项将自动放弃产权，由黄海堂全权处理抵押房屋并自行办理抵押房屋过户手续。并约定对合同进行公证。2009年10月20日新疆维吾尔自治区库尔勒正和公证处作出（2009）新库正证字第306号公证书，证明《房地产抵押借款合同》具有强制执行效力。借款期限届满后，友好市场开发公司未偿还借款。第三人黄海堂以《房地产抵押借款合同》及《公证书》为依据，向库尔勒市房管局申请过户登记。库尔勒市房管局依据《房地产抵押借款合同》及《公证书》，在没有征询出卖方友好市场开发公司意见的情况下，办理了房屋产权过户手续。2010年4月黄海堂分别将Al号楼3号房屋转让与第三人施雪华，将Al号楼4号房屋转让与第三人李杰、ＸＸ荣，将Al号楼15号房屋转让与第三人库尔勒中棉种业有限责任公司，并办理了房屋产权过户手续。2012年9月11日焉耆县人民法院作出(2012)焉行初字第1号行政判决，确认库尔勒市房管局将位于库尔勒市英下路友好市场三间门面房的所有权人从库尔勒市友好市场开发公司过户给第三人黄海堂的行政行为违法。另查明，与本案房屋相同地段的同类型房屋，友好市场A1号楼10号房屋在2007年11月26日友好市场开发公司与冶长虹签订《买卖合同》，售价为每平方米1750元。友好市场A1号楼8号房屋在2011年8月18日友好市场开发公司与朱高亮签订《买卖合同》，售价为每平方米1600元。2009年12月8日，本院在执行本院(2009)巴民一初字第22号民事调解书时，委托库尔勒市价格认证中心对友好市场与本案同地段的房屋进行价格鉴定，鉴定价格为每平方米2732元，本院以此价格委托新疆平心拍卖公司进行拍卖，经两次价格下浮后价格降至每平方米1749元，仍未予拍卖成功，友好市场开发公司因无能力偿还债务，在本院（2010）巴执字第104-1号执行案件中，对未拍卖成功的房屋经依法强制执行，抵债房屋的单价为每平方米1865元。2010年3月8日，本院执行库尔勒市法院（2010）库民初字第2007号民事判决时，委托库尔勒市价格认证中心对友好市场与本案同地段的房屋进行价格鉴定，鉴定价格为每平方米2849元，本院以此价格委托新疆平心拍卖公司进行拍卖，经两次价格下浮后价格降至每平方米1823元后，仍未予拍卖成功，友好市场开发公司因无能力偿还债务，在本院（2010）巴执字第95号执行案件中，对未拍卖成功的房屋经依法强制执行，抵债房屋的单价为每平方米1939元。与本案房屋同样坐落、同样类型的友好市场A1号楼26号房屋，2011年1月时的二手房市场交易成交价格为平均每平方米1845元。与本案房屋同样坐落、同样类型的友好市场A1号楼7号房屋，2011年2月时的二手房市场交易成交价格为平均每平方米1847元。
本院再审认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。即赔偿已经发生的、确定的损失。本案中，在库尔勒市房管局违法办理房屋产权过户手续期间，与本案房屋同属于友好市场开发公司的相同地段、相同类型的房屋，友好市场开发公司自行销售、人民法院通过执行程序作价抵偿他人债务、二手房买卖实际成交的价格，均价为每平方米1800元左右，均低于友好市场开发公司与黄海堂签订《房地产抵押借款合同》借款61.5万元，折算成均价为每平方米1920元的价格。且友好市场开发公司至今未归还借款61.5万元。故，友好市场开发公司请求赔偿侵权损失2694900元和门面房租金损失360000元的主张，缺乏事实依据，库尔勒市房管局的违法行为并没有直接造成友好市场开发公司的损失。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，原判决驳回友好市场开发公司的赔偿请求并无不当。友好市场开发公司申请赔偿的理由不能成立，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
维持(2014)巴行终字第20号行政判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 邢益和
审 判 员 施凌云
代理审判员 王俊莲
二〇一六年五月十二日
书 记 员 张婷婷