北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书（2015）海行初字第1099号原告王伟滨，男，1970年10月10日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。被告北京市海淀区西北旺镇人民政府，住所地北京市海淀区西北旺镇后厂村路69号。法定代表人魏星，镇长。委托代理人柳丽明，女，1965年8月29日出生，汉族，北京市海淀区。原告王伟滨不服被告北京市海淀区西北旺镇人民政府（以下简称西北旺镇政府）作出的通知，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月30日受理后，依法组成合议庭。2015年12月17日，本院公开开庭审理了本案。原告王伟滨，被告西北旺镇政府委托代理人柳丽明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年3月21日，西北旺镇政府作出通知，认定土井村X-X区地块内所建房屋，未经城乡规划主管部门批准，违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款之规定，属于违法建设，依据《北京市城乡规划条例》第六十八条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项之规定，西北旺镇政府决定：2014年3月26日8时起，将强制拆除上述房屋。请上述房屋的建房人、使用人于2014年3月25日24时前自行拆除上述房屋，恢复原貌，避免造成不必要的损失。原告王伟滨诉称，2014年3月21日，被告作出通知。原告认为，违法建设用地为住房、宅基地，而非种植用地，原告建设的连拱式阳光板温室部分房屋是农业种植地的附属建筑，不属于住宅宅基地。被告适用《北京市城乡规划条例》不当。同时，原告的连拱式阳光板温室是2009年建好的，一直未有人告知温室是违法的。他们单方撕毁承包合同，强行征收土地，非法铲除连拱式阳光板温室以及种植的中药金银花的行为违法。根据《中华人民共和国土地承包法》第六十一条之规定，请求人民法院依法判决确认被告于2014年3月21日作出的通知违法；由被告承担本案诉讼费。在本院指定的证据交换期限内，原告王伟滨向本院提交了如下证据并当庭出示：1、承包合同书，证明原告与北京市海淀区东北旺乡土井村民委员会签订了承包合同；2、照片7页，证明被告于2014年4月10日将原告承包地块地上物全部铲除。同时，原告当庭出示了《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等相关法律作为支持其诉讼请求的法律规范依据。被告西北旺镇政府辩称，原告在涉案地块建设了房屋，根据《北京市城乡规划条例》规定，必须经过审批才可建设房屋。而且，涉案地块是耕地，不允许建设建筑物，原告的行为违反了相关法律规定，被告决定予以拆除。同时，原告于2014年3月21日就知道了通知，其起诉超过了起诉期限，综上，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告西北旺镇政府提交如下证据并当庭出示：1、承包合同书，证明原告与北京市海淀区东北旺乡土井村民委员会签订了承包合同；2、《北京市人民政府关于2012年实施平原地区20万亩造林工程的意见》，3、《北京市平原地区造林工程建设总指挥部关于认真做好2013年平原地区造林工程建设工作的通知》，上述证据证明涉案土地在造林工程范围之内；4、村民代表会议记录及X-X平面图共8页，证明村民代表会议相关情况；5、《关于研究2013年海淀区园林绿化建设重点工作等问题的会议纪要》，6、《北京市园林绿化局关于海淀区2013年平原地区造林工程施工设计方案的批复》，7、《关于海淀区2013年平原地区造林─中关村森林公园二期建设工程实施方案的批复》，8、印发《2013年海淀区委区政府重点工作任务分解方案》的通知，上述证据证明土井村X-X区地块在中关村森林公园二期建设工程范围内；9、照片4页，证明西北旺镇核查队向原告下发了拆违通知，并找原告谈话。同时，被告当庭出示《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款、第六十八条，《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项等作为法律规范依据。上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质辨意见如下：针对原告提交的证据，被告对证据1的真实性认可，对证明目的不予认可；对证据2的真实性、关联性、证明目的均不予认可。针对被告提交的证据，原告对证据2至证据4、证据6至证据8的关联性不予认可；对证据5、证据9的证明目的不予认可；对证据1不持异议。本院在听取了各方当事人的质辨意见并经评议后，认证如下：原告王伟滨提交的证据形式上符合《最高人民法院》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，且内容真实、合法，本院均予以采信。被告西北旺镇政府提交的证据2至证据8与本案不具有关联性，本院不予采纳；其他证据形式上符合《最高人民法院》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采信。根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，可以确认如下事实：2000年3月26日，王伟滨与北京市海淀区东北旺乡土井村民委员会签订承包合同书，由王伟滨承包X、X区土地4.8亩，承包期限自2001年5月1日起至2031年4月30日止。2014年3月21日，西北旺镇政府向土井村X-X区地块的建房人、使用人作出通知，告知其土井村X-X区地块内所建房屋，未经城乡规划主管部门批准，违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款之规定，属于违法建设，依据《北京市城乡规划条例》第六十八条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项之规定，西北旺镇政府决定：2014年3月26日8时起，将强制拆除上述房屋。请上述房屋的建房人、使用人于2014年3月25日24时前自行拆除上述房屋，恢复原貌，避免造成不必要的损失。同日，西北旺镇政府向王伟滨送达该通知。后王伟滨在X-X地块所搭建的建筑物被强制拆除。王伟滨不服上述通知，遂提起本案诉讼。庭审过程中，双方当事人均认可上述承包合同中记载的区土地即为通知中所载X-X区地块。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及《北京市城乡规划条例》第六十八条的规定，西北旺镇政府具有在其行政区域的乡、村庄规划区内查处违法建设的法定职责。《北京市城乡规划条例》第六十八条规定：“按照本条例规定应当取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证而未依法取得或者未按照乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的规定进行建设的，以及农民使用原有宅基地进行村民住宅建设，违反规划许可管理的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照城乡规划法和市人民政府有关规定进行处理。”同时，根据《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条、第十七条规定，应当取得规划许可而未取得规划许可的乡村违法建设，不符合村庄规划的，乡镇人民政府应当限期拆除；乡村违法建设当事人逾期不拆除的，由乡镇人民政府组织拆除；强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。本案中，西北旺镇政府在被诉通知中认定土井村X-X区地块内所建房屋为违法建设，但并未就此提交相关的证据，应当承担举证不能的相应法律责任；同时，按照上述规定，西北旺镇政府在查处违法建设时，应当首先作出限期拆除决定，在行政相对人逾期不拆除的情形下，提前5日在现场公告强制拆除决定，西北旺镇政府作出被诉通知时，并未履行上述法定程序，执法程序亦存有不当。因此，西北旺镇政府作出的被诉通知存在主要证据不足、违反法定程序等情形，本院应予以纠正。鉴于被诉通知已实际执行完毕，不再具备可撤销内容，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认北京市海淀区西北旺镇人民政府于二O一四年三月二十一日作出的通知违法。案件受理费50元，由被告北京市海淀区西北旺镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  雷 磊人民陪审员  李孟超人民陪审员  陈绪飞二〇一六年一月二十八日书 记 员  赵思琦