安徽省安庆市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖08行初18号
原告：朱汪顺，男，1938年7月26日出生，汉族。
被告：太湖县人民政府，住所地太湖县晋熙镇普贤路1号。
法定代表人：朱小兵，该县县长。
委托代理人：李刚，太湖县晋熙镇人民政府工作人员。
委托代理人：唐功彬，安徽唐功彬律师事务所律师。
原告朱汪顺诉被告太湖县人民政府行政处理及不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告起诉称：一、被告关于拆迁安置的两个文件是一样的行政行为，不能调解矛盾，两安置文件无效。二、原告的住所地晋熙镇ＸＸ组，全组仅有原告和朱起加两户符合拆迁安置条件。朱起加户是拆五间房屋还四间房屋地基原地安置，原告则是按文件规定拆五间房屋还二间房屋原地安置，两家同等条件但拆迁安置不同，显失公平。三、公民宅基地使用权受法律保护，被告强征占地要支付土地出让金、闲置损失费，并依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。四、公民的住宅不受侵犯。不动产权利人挖掘土地、建造建筑物等，不得危及相邻不动产的安全。故原告提起诉讼请求：一、撤销太政信复（2009）11号复查意见和太湖县人民政府2014对原告的拆迁安置纪要（即2014年2月18日第25号《国土建设联席会议备忘录》）。二、被告拆迁原告五间房屋按时价付拆迁费，还原告四间再买一间为五间房屋地基原地安置。三、被告2001年强征原告宅基地404平方米，未给任何补偿，被告应按时价给付原告宅基地出让费和闲置十五年的损失费40万元。四、被告毁损原告宅基地附着物青苗、木、竹林及猪、牛栏屋等费用30万元，应予赔偿。五、被告开发挖土使原告房屋成危房，有房塌人亡之险，不能安居，迫使原告搬迁租房需6000元／年，搬迁费1.2万元，由被告承担。
被告答辩称：一、2000年5月2日被告决定实施太湖县环城北路一期工程建设，由太湖县晋熙镇人民政府组织实施。因环城北路地块属太湖县晋熙镇原ＸＸ村集体土地，需征用土地及拆迁房屋附着物。2000年8月28日太湖县晋熙镇环城北路建设指挥部（以下简称环城北路建设指挥部）代表政府与原ＸＸ组达成《征地协议》，土地补偿费（含青苗补偿）已按《征地协议》约定全部拨付给ＸＸ组，ＸＸ组拟定分配方案后将土地补偿费及时分配给了各户。朱汪顺户的土地补偿款己由朱汪顺的妻子朱友莲（朱友连）从ＸＸ组领取。二、朱汪顺户房屋拆迁安置情况。朱汪顺户因祖居ＸＸ组，在该组（即环城北路项目地块）集体土地上建有三间一层砖混结构平房，其房屋占用土地及隙基空坦在上述《征地协议》中已被征用。2001年9月6日环城北路建设指挥部书面通知朱汪顺户按同等拆迁安置标准进行拆迁安置，但因朱汪顺户拒绝按通知确定的安置标准进行安置，提出额外要求，并拒绝房屋拆迁。因而该户房屋拆迁及安置一直搁置至今。三、原告的诉求无事实和法律依据，不能成立。1、原告拒绝以同等条件拆迁，而非被告及所属部门不作为，且行政机关拒绝超标准的拆迁补偿要求不属于拒绝履行法定职责的范畴。2、太政信复（2009）11号复查意见，是对朱汪顺的信访事项所作的信访复查意见。根据《信访条例》第三十五条的规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。原告以诉讼方式请求撤销，不符合法定程序。3、在原告拒绝按同等标准拆迁的情况下，被告未对原告的房屋作出强制征收及拆除决定，故不具有撤销具体行政行为之情形。即使会议讨论了原告的拆迁问题并在会议纪要中予以记载，也不属于对原告房屋拆迁事项所作的具有约束力的行政决定，不属于可诉的行政行为。4、原告的房屋为集体土地上所建的三间一层砖混结构平房，原告的第二项诉求无事实和政策、法律依据。5、原告的房屋所占用土地为集体土地，该集体土地征用补偿费（含青苗补偿）已拨付给村组。原告已按照分配方案予以领取。原告的第三项诉求无法律依据。6、原告的其他诉求无事实依据。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
本院认为：原告要求撤销的太政信复（2009）11号《关于朱汪顺同志信访事项的复查意见》，系对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的复查意见，该复查意见没有改变原行政法律关系。原告要求撤销的2014年2月18日第25号《国土建设联席会议备忘录》，其中对原告的安置问题，也只是维持原定答复意见。据此，上述复查意见及会议备忘录均没有对原告的权利义务产生实际影响，原告要求予以撤销，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告诉请要求被告拆迁原告五间房屋并给予拆迁安置补偿。经本院向原、被告询问，环城北路建设指挥部虽于2001年9月向原告发出通知，认为原告位于太湖县晋熙镇ＸＸ村ＸＸ组的房屋属拆迁对象，要求原告到指挥部办理有关手续。但后因双方未就房屋拆迁补偿安置问题达成协议，被告并未拆迁原告的房屋。现被告也没有对原告作出房屋拆迁的相关决定，因此原告要求被告拆迁并予以安置补偿没有事实依据。原告诉称的被告2001年强征原告宅基地404平方米未给付补偿问题。从原告提供的2001年8月其与环城北路建设指挥部签订的协议看，双方已就青苗费、宅基地补偿问题达成协议，原告现要求被告给付宅基地出让费和闲置十五年的损失费40万元，无事实依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。本案中原告的其他诉讼请求，是认为被告2001年强征原告土地，毁损了原告宅基地附着物及猪、牛栏屋等，以及被告开发挖土使原告房屋成危房，迫使原告搬迁，要求被告赔偿相关经济损失。因没有证据证明原告已在两年的国家赔偿时效内向赔偿义务机关提出赔偿申请，故原告于2016年4月单独提起行政赔偿诉讼，不符合起诉条件。综上，原告的起诉不符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项、第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（5）项、第（7）项的规定，裁定如下：
驳回原告朱汪顺的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 徐珂可
审 判 员 张建平
代理审判员 汪雨情
二〇一六年五月十一日
书 记 员 刘萌乔
附相关法律规定：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
三、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
（1）原告具有请求资格；
（2）有明确的被告；
（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（7）符合法律规定的起诉期限。