重庆市荣昌区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0153民初6480号
原告：朱昌建农村承包经营户。
诉讼代表人：朱昌建，男，1963年4月8日生，汉族，住重庆市荣昌区。
委托诉讼代理人：潘长福，重庆华华律师事务所律师。
被告：重庆市荣昌区昌州街道七宝岩村村民委员会。
负责人：唐仁裕，主任。
被告：重庆市荣昌区昌州街道七宝岩村2组。
负责人：刘万伦，组长。
被告：谭金海农村承包经营户。
诉讼代表人：谭金海，男，1958年8月24日生，汉族，住重庆市荣昌区。
委托诉讼代理人：林国琼（代表人谭金海之妻），女，1963年3月13日生，汉族，住重庆市荣昌区。
被告：谭根德农村承包经营户。
诉讼代表人：谭根德，男，1976年2月4日生，汉族，住重庆市荣昌区。
委托诉讼代理人：刘大容（代表人谭根德之妻），女，1976年1月26日生，汉族，住重庆市荣昌区。
原告朱昌建农村承包经营户与被告重庆市荣昌区昌州街道七宝岩村村民委员会（以下简称七宝岩村委会）、重庆市荣昌区七宝岩村2组（以下简称七宝岩2组）、谭金海农村承包经营户、谭根德农村承包经营户土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年11月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告朱昌建农村承包经营户的委托诉讼代理人潘长福，被告七宝岩村委会的负责人唐仁裕，被告七宝岩2组的负责人刘万伦，被告谭金海农村承包经营户的委托诉讼代理人林国琼，被告谭根德农村承包经营户的诉讼代表人谭根德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朱昌建农村承包经营户向本院提出诉讼请求：被告返还原告承包地并赔偿损失20000元。事实和理由：原告朱昌建农村承包经营户于1998年中央决定二轮土地承包政策后，与被告七宝岩村签订了土地承包合同书，领取土地承包经营权证书，承包期限从1997年9月1日至2027年8月31日止。朱昌建因生计外出务工，将承包地委托其妻王光祝的表叔耕种。被告七宝岩2组组长不经朱昌建知晓同意，将原告的承包地分别交由同组村民谭金海、谭根德农户耕种。被告七宝岩2组并非土地的发包方，不经原告同意，擅自决定将原告的承包地发包给同组村民，其行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，属侵权行为。被告七宝岩村委会默许七宝岩2组的侵权做法。故原告为维护其合法权益，特诉至法院，请求依法判决。
七宝岩村委会辩称，据当时的政策，农户均需缴纳农业税。朱昌建外出经时任队长何某某通知，朱昌建陈述不栽种土地，不愿意缴纳农税，后来朱昌建找到何某某要求退回承包地，当时退回土地的手续要求不严，也就没有保留相应的证据。当时如果社员未交农业税，需要由队长承担相应税费，队长向村委会反映了该问题，书记说土地不能闲置，经队长多次找到被告谭金海、谭根德农户，该二农户才将原本属于朱昌建的承包地重新承包下来，并承担了相应的农业税费。不同意原告的诉讼请求。
七宝岩2组辩称，同意村委会意见。补充说明我是2000年后担任组长，不清楚原告承包土地的情况。当时的农业税负担的名册中没有原告的名字，也就是原告没有承包土地。不同意原告的诉讼请求。
谭金海农村承包经营户辩称，本来我不要原告的土地，只是队长多次找我后，我才承包土地的。不同意原告的诉讼请求。
谭根德农村承包经营户辩称，土地是七宝岩2组和七宝岩村委会发包给我方的，我方已取得合法的农村土地承包经营权证，该证中有2.3亩（含“梨树湾半边田”1.07亩，“罗家山2块”0.61亩、“罗家山2块”0.2亩，“罗家山”0.24亩、“松树山”0.18亩），我方不同意返还。发包土地当时，原告是知情的。我方符合承包土地的条件，因此，也不同意赔偿原告的损失。
本院经审理认定事实如下：朱昌建与王光祝系夫妻关系。原告于1978年开始耕种本案争议土地，后因朱昌建、王光祝外出务工，将土地交由王光祝表叔唐世文耕种至1995年左右，其后又将土地交由唐福开耕种至2000年。原告一直缴纳农业税至2000年，之后就未再缴纳。
2004年9月1日，被告七宝岩2组与被告谭金海农村承包经营户签订农村土地承包合同，约定被告谭金海农村承包经营户在被告七宝岩2组承包土地4.5亩，承包期限为23年，自2004年9月1日起至2027年8月31日止。2010年12月20日，原荣昌县人民政府向被告谭金海农村承包经营户颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》【荣昌县人民政府农村承包权（2010）第CQ232107020071号】，载明：发包方为荣昌县昌州街道七宝岩村2组，承包方代表谭金海，其中承包地块包含“本人房子门口”0.81亩田、“五关坟”0.55亩田、“石板背上”0.4亩田、“石板田2块”1.22亩和“罗家山过路”0.68亩田，承包地确认面积3.66亩。
2004年9月1日，被告七宝岩2组与被告谭根德农村承包经营户签订农村土地承包合同，约定被告谭根德农村承包经营户在被告七宝岩2组承包土地4亩，承包期限为23年，自2004年9月1日起至2027年8月31日止。2010年12月20日，原荣昌县人民政府向被告谭根德农村承包经营户颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》【荣昌县人民政府农村承包权（2010）第CQ232107020065号】，载明：发包方为荣昌县昌州街道七宝岩村2组，承包方代表谭根德，其中承包地块包含“房子前”1.64亩田、“水坝田”0.26亩田、“梨树湾半边”1.07亩田、“罗家山2块”0.61亩田、“罗家山2块”0.2亩田、“罗家山”0.24亩土、“松树山”0.18亩土和“拱桥下”0.68亩土，承包地确认面积4.88亩。
庭审中，原告自称于1998年6月30日与原荣昌县石河乡七宝岩村3社（现为被告七宝岩2组）签订了土地承包合同一份，取得2.72亩土地的承包经营权，但当时政府未发放土地承包经营的证件，并举示《土地承包合同书》一份。该合同与本案相关的内容有：“发包方：石河乡七宝岩村3社，承包方：朱昌见，……一、承包标准：承包方承包发包方提供的耕地2.72亩，其中田2.72亩……详见农村土地承包经营权证书；二、承包期限：从1997年9月1日起至2027年8月31日止。……”。该合同中发包方未加盖印章，负责人未在主要负责人处签字，承包方也未签字，原荣昌县石河乡农村承包合同管理委员会在鉴证单位处加盖印章。庭审中，被告七宝岩村委会表示对该合同书的真实性无异议，但内容不清楚并称该合同没有签字，不认可；被告七宝岩2组对该合同书的真实性无异议，但内容不清楚；被告谭金海农村承包经营户、被告谭根德农村承包经营户对该合同的真实性及证明目的均不清楚。
庭审中，原告陈述自己一直缴纳农业税至2000年，之后就未再缴纳了。原、被告共同确认2000年11月左右被告七宝岩2组将原告的田发包给谭金海农村承包经营户、谭根德农村承包经营户，2001年3月左右被告七宝岩村2组将原告的土发包给谭金海农村承包经营户、谭根德农村承包经营户。谭金海农村承包经营户、谭根德农村承包经营户取得上述土地后一直耕种至今，并承担了土地对应的农业税。对上述土地的现状，原告与被告谭金海农村承包经营户、谭根德农村承包经营户共同确认为被告谭金海农村承包经营户承包经营的位于重庆市荣昌区昌州街道七宝岩村2组的“本人房子门口”0.81亩田地和“罗家山过路”0.68亩田地小计1.49亩，被告谭根德农村承包经营户承包经营的位于重庆市荣昌区昌州街道七宝岩村2组的“梨树湾半边”1.07亩田、“罗家山2块”0.61亩田、“罗家山2块”0.2亩田、“罗家山”0.24亩土和“松树山”0.18亩土小计2.3亩，以上共计3.79亩土地原为原告耕种的土地。
庭审中原告明确诉讼请求为：要求被告谭金海农村承包经营户返还原告位于重庆市荣昌区昌州街道七宝岩村2组的“本人房子门口”0.81亩田地和“罗家山过路”0.68亩田地小计1.49亩，要求被告谭根德农村承包经营户返还原告位于重庆市荣昌区昌州街道七宝岩村2组的“梨树湾半边”1.07亩田地、“罗家山2块”0.61亩田地、“罗家山2块”0.2亩田地、“罗家山”0.24亩土地和“松树山”0.18亩土地小计2.3亩；以上共计3.79亩。
经被告七宝岩2组申请，证人何某某到庭陈述称“我原是七宝岩村原来3社的社长，当时原告将土地交给别人栽种，后原告到我家里来说他的土地不栽种了，根据当时规定，土地不能空置，我就把土地收回来给其他社员栽种了，具体时间记不得了。当时社里面收回原告的土地，原告是知情的；社里面将原告的土地发包给被告谭金海、谭根德时没有告知原告”。原、被告对该证人证言均无异议。
2010年10月11日，被告七宝岩村委会出具情况说明一份，载明“2010年10月7日上午10点，刘万能、朱昌建、唐戊裕、何祖陆等4人来村办公室反映。因朱昌建大约在91年—94年前后常年不在家，当时把土地拿给老婆表叔种，94年—96年朱昌建又拿给唐福开种。96年以后，队长唐戊裕、何祖陆在没有经过及朱昌建同意的情况下把朱昌建的1.5亩田分给本队的谭金海、2.5亩田分给谭根德。在刘万能当队长时把土也分给队上的其他队员。根据二队长刘万能说，在2000年普查土地时，朱昌建的土地就没有在朱昌建头上了，而谭金海、谭根德的土地补助都领取好几年，谭金海、谭根德现种的土地也是当时队长正分给的”。
另查明：2003年左右，原荣昌县石河乡七宝岩村3社并入现在的被告七宝岩2组。2010年12月20日，原荣昌县人民政府向原告颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》【荣昌县人民政府农村承包权（2010）第CQ232107020217号】，载明：发包方为荣昌县昌州街道七宝岩村2组，承包方代表朱昌建，其中承包地块包含“罗家山”0.5亩土、大坝子0.55亩土、“保管室下面”0.95亩土，承包地确认面积2亩。原告陈述因原承包的土地被非法分包给他人，原告现在持有的土地证证载内容全部是乱写的，地块名称也全部是错误的。被告七宝岩2组组长刘万伦称该证是2010年调解无效后，承包地块的内容是我填写上去的，因为2010年重新确权航拍后面积有所扩大，罗家山、大坝子、保管室的地都存在，每块地只有几分地，原告罗家山的土实际有0.1-0.2亩左右，大坝子的土地实际有0.1-0.2亩地，我写得大了些，当时原告找到我，我就擅自加了面积上去，村里不知道。
上述事实，有原、被告陈述，朱昌建、王光祝的常住人口登记卡，土地承包合同书，原荣昌县昌州街道七宝岩村村民委员会情况说明，农村土地承包经营权证登记薄一览表，荣昌县人民政府农地承包权（2010）第CQ232107020217号、CQ232107020071号、CQ232107020065号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，重庆市荣昌县农村土地经营权证登记薄、农业纳税通知书等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：本案争议的焦点是：一.原告以自己与原荣昌县石河乡七宝岩村3社（现为被告七宝岩2组）签订的土地承包合同作为本案主张权利的依据是否成立；二.被告七宝岩2组收回原告朱昌建农村承包经营户实际耕种的土地是否合法有效。
《中华人民共和国土地管理法》（1998年版）第十四条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务……”，第三十七条规定“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。……承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”。
原告自称于1998年6月30日与原荣昌县石河乡七宝岩村3社（现为被告七宝岩2组）签订了土地承包合同，但该合同中发包方、承包方均未签字或盖章，且被告七宝岩2组未对该合同予以追认，故该合同未成立。1998年6月30日后，原告与被告七宝岩2组未再签订书面的土地承包合同，原告也未取得实际耕种的本案争议土地的承包经营权证书。故本院认为原告以自己与原荣昌县石河乡七宝岩村3社（现为被告七宝岩2组）签订了土地承包合同作为主张本案权利的依据不足，本院不予采信。
根据原告陈述其于2010年12月20日取得的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的证载内容全部是乱写的，地块名称也全部是错误的，结合被告七宝岩2组组长刘万伦陈述的该证的承包地块的内容是其擅自加了面积上去、与实际面积不符，故本院对该经营权证的内容不予采信。
原告依据《中华人民共和国农村土地承包法》和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定向被告主张权利，但《中华人民共和国农村土地承包法》系2002年8月29日公布、2003年3月1日起施行，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》系2005年7月29日公布、同年9月1日起施行。而七宝岩2组根据朱昌建的申请，收回原告朱昌建农村承包经营户的耕种的本案争议土地行为发生在2000-2001年期间，根据“法不溯及既往”的实体法法律适用原则，在既往行为发生时有效的法律有相应的具体规定时不应适用前述法律、司法解释涉及的内容。
另外，原告虽然实际耕种该土地至1991年，后因家庭成员外出务工，无力继续耕种，后将土地交由他人代耕。直至2000年，原告申请将土地交回七宝岩2组。如无人耕种本案争议土地，可能导致长期抛荒而影响其经济利益、农业税收负担的情况下，七宝岩2组将该土地收回并发包给谭金海、谭根德农村承包经营户，并未违背前述在当时具有效力的法律法规及司法解释。因此七宝岩2组收回原告耕种的土地进行重新发包并无不当，合法有效，故本院对原告的诉讼请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第二十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、第三十七条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告朱昌建农村承包经营户的诉讼请求。
案件受理费300元，由原告朱昌建农村承包经营户负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件诉讼费。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 龙 静
代理审判员 钟明友
人民陪审员 胡汉英
二〇一七年三月六日
书 记 员 陈 静