宁夏回族自治区固原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）宁04民终46号
上诉人（原审被告）：李耀林，男，1971年9月26日出生，汉族，宁夏西吉县人，小学文化，农民，住宁夏西吉县。
委托诉讼代理人：张爱国，宁夏信用律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被上诉人（原审原告）：李有东，男，1987年5月18日出生，回族，宁夏西吉县人，大专文化，固原市自来水公司职工，住宁夏西吉县。
上诉人李耀林因与被上诉人李有东土地承包经营权转让合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区西吉县人民法院（2017）宁0422民初2734号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月12日受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李耀林及其委托诉讼代理人张爱国到庭参加诉讼，被上诉人李有东经本院传票传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
李耀林上诉请求:撤销原判，改判驳回李有东的一审诉讼请求或发回重审；2.本案一、二�诉讼费用由李有东承担。事实与理由：一、一审认定事实不清。2013年2月7日，李有东经赵刚介绍购买李耀林的土地。该土地位于西吉县将台乡东坡村六组，双方约定每亩地的价格为1万元，李有东共计购买上诉人43.7亩地，合同签订后，李有东第一次支付了10万元，第二次支付了3万元。李有东所称第三次支付的10万元没有向法庭提供证据证实。李耀林要求李有东提供支付27万元的证据。一审判决李耀林返还李有东27万元事实不清，证据不足。二、第二份补充协议是在胁迫的情况签订的。2014年12月，李有东的委托代理人小陶又拿来一份补充协议，强迫李耀林签字，李耀林当时没有详细看合同，李有东将购地款变更为27万元，李耀林不清楚。李有东的委托人只要求李耀林签字，不签字就给退钱，李耀林没有办法就签字了，小陶把协议拿走了，没有给李耀林留一份。三、因李�东擅自违约，造成李耀林自2013年至2017年的12亩地荒废，没有收益，造成直接经济损失30万元，要求李有东赔偿。根据《中华人民共和国农村土地承包法》及其相关司法解释的规定，李耀林与李有东之间签订的土地买卖合同不是相关法律规定中所确定的土地承包经营权流转所规定的转让，双方之间签订的土地买卖合同直接约定的是双方对诉争标的的买卖，不属于人民法院依法受理的范围。综上，望二审法院支持李耀林的上诉请求。
李有东未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。
李有东向一审法院起诉请求：1.确认李有东与李耀林之间签订的《土地买卖合同》无效；2.判令李耀林返还李有东土地转让费27万元及占用期间的利息；3.本案诉讼费用由李耀林承担。
一审法院认定事实：2013年2月7日，李有东与李耀林协商将李耀林位于西吉县将台乡东坡村六组葫芦湖畔43.7亩土地转让给李有东用于开采、经营活动，并签订了土地买卖合同，合同约定每亩土地转让价格为1万元，共计43.7万元，合同签订当日李有东付给李耀林定金10万元，下欠33.7万元，并约定李耀林将沙场经营权交给李有东使用的时间为2013年2月7日至2017年2月7日。2014年12月27日李有东与李耀林重新签订了“土地买卖合同”,合同约定将李耀林位于西吉县将台乡东坡村六组葫芦湖畔沙地27亩每亩以1万元价格转让给李有东，转让费27万元已付清，并约定2013年2月签订的合同无效，已付钱的土地为乙方，剩余的土地由甲方自行处理。2016年7月20日，西吉县人民政府给李耀林颁发了农村土地承包经营权证。2017年8月，西吉县人民政府整治葫芦河道，将被告李耀林经营的部分河道土地予以征收。一审法院认为:《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”第三十七条第一款规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条规定：“承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。”该规定明确规定了土地承包经营权采取转让的方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请，经发包方的同意。原、被告流转土地时并未报村委会同意，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”且《中华人民共和国土地承包法》第十七条规定，土地流转，承包方须承担下列义务（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；原、被告在合同中明确约定流转的土地用于开采砂子，将改变土地农业用途和给土地带来永久性损害。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”原告李有东与被告李耀林签订的《土地买卖合同》违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。《中华人民共和国合同法》明确规定，无效的合同自始没有法律约束力，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，因原告李有东在合同签订后一直将土地闲置，且转让的土地已于2017年8月被政府征收在被告李耀林名下，故对原告李有东要求被告返�转让费27万的诉讼请求予以支持，庭审中原告自愿放弃要求被告李耀林支付利息的诉讼请求，属当事人自行行使权利，予以准许。被告李耀林要求原告赔偿其经济损失100万元，但未能提交相应的证据予以证明，根据法律规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，当事人没有证据或者不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（一）（二）项、第三十七条第一款，《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条、第十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条和《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十六条、第五十八条之规定，判决：一、李有东与李耀林签订的土地买卖合同无效；二、由李耀林于本判决生效之日起十五日内一次性返还李有东转让费27万元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5350元，减半收取2675元，由李有东负担1337.50元，李耀林负担1337.50元。
二审中李耀林提交证据固原市中级人民法院（2014）固民终字第9号民事判决书一份。证明：李耀林和李有东之间进行的土地买卖不属于《中华人民共和国农村土地承包法》第32条所规定的土地承包经营权转让，不属于人民法院受理的范围。本院认为，该证据真实，但与本案不具有关联性，本院对其证明目的不予确认。二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，本案双方当事人虽签订土地买卖合同，但从签订合同的目的来看，该案实为土地承包经营权转让合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包”。第十七条规定:“土地流转，承包方须承担下列义务（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；”原、被告在合同中明确约定流转的土地用于开采砂子，将改变土地农业用途和给土地带来永久性损害。第三十七条第一款规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条规定：“承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。”以上法律及行政法规均明确规定了土地承包经营权采取转让的方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请，经发包方的同意，方可流转。根据本案查明的事实，李耀林与李有东之间签订土地流转协议时并未报村委会同意。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”本案双方签订的《土地买卖合同》违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。无效的合同自始没有法律约束力，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，因涉案土地已于2017年8月被政府征收在李耀林名下，故一审判决确认双方签订的土地买卖合同无效并由李耀林于本判决生效之日起十五日内一次性返还李有东转让费27万元并无不当。
综上所述，李耀林的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5350元，由李耀林负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨忠清
审 判 员 陈亚利
代理审判员 傅美源
二〇一八年一月二十六日
书 记 员 吴海峰