安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖15行终51号
上诉人（一审原告）六安市裕安区环境保护局。
法定代表人黄贯初，该局局长。
委托代理人汪超，该局工作人员。
委托代理人张自才，该局工作人员。
上诉人（一审被告）六安市房地产管理局。
法定代表人吴耘，该局局长。
委托代理人李世宇，安徽徽商律师事务所律师。
一审第三人李哲齐。
六安市裕安区环境保护局（以下简称裕安区环保局）诉六安市房地产管理局（以下简称市房管局）房屋行政登记一案，安徽省六安市金安区人民法院于2016年9月29日作出（2016）皖1502行初3号行政判决，宣判后，市房管局、裕安区环保局不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。经阅卷及约谈双方当事人，本案现已审理终结。
一审法院审理认定，2011年6月1日，六安市金安区环境保护局（以下简称金安区环保局）、裕安区环保局与六安市旭祥拍卖有限公司（2013年1月变更为安徽旭祥拍卖有限公司，以下简称旭祥公司）签订一份委托拍卖合同，金、裕环保局将位于六安市球拍东路处综合楼及附属房屋委托旭祥公司进行拍卖。2012年8月旭祥公司法定代表人姚敏、其子周权以第三人李哲齐之名902万元竞得涉案房屋。后姚敏陆续支付拍卖款553万，尚欠裕安区环保局349万元一直未予支付。2012年8月1日，周权持金、裕两区环保局介绍信，办理了涉案房屋所有权初始登记，综合楼（1-6层）房地权证为31××56号，附属房屋101、102房地权证为31××57号，权利人为裕安区环保局、金安区环保局共有，一审庭审中裕安区环保局对该介绍信真实性未予认可。2012年8月16日，周权以李哲齐名义向市房管局申请涉案房屋所有权转移登记时，其所提交的申请材料，经六安市金安区人民法院（2015）六金刑初字第00288号周权案、（2015）六金刑初字第00278号姚敏案及六安市裕安区人民法院（2015）六裕刑初字第00203王玮案、（2016）皖1503刑初80号吴民案确认为虚假材料。2012年8月17日，在周权与市房管局工作人员谭明的操纵和授意下，市房管局工作人员吴民、王玮、朱月红将涉案房屋转移至李哲齐名下，31××56号房地权证转至李哲齐名下登记为31××51号房地权证，31××57号转至李哲齐名下登记为31××52号房地权证。裕安区环保局认为，由于市房管局的违法登记行为致使其财产遭受重大损失，遂于2016年1月8日向一审法院提起行政诉讼，要求撤销李哲齐名下的房产中心字第31××51号、31××52号房地所有权证。
一审法院另查明，2012年8月21日，周权又以李哲齐的名义将3140351房地权证分割成3140601号、3140602号、3140603号、31××04号房地权证。2013年1月16日，因31××52号房地权证遗失，周权以李哲齐之名补办了31××36号房地权证。原告所诉要求撤销李哲齐名下的房产中心字第31××51号、31××52号房地所有权证，实际已被上述权证所取代。据六安市金安区人民法院（2015）六金刑初字第00288号周权案中周权的供述，在办理涉案房屋所有权转移登记过程中，李哲齐本人多数未到场，其签名多数系其及他人代签。
一审法院审理认为，《房屋登记办法》第十一条规定，申请人申请房产登记的时候，提交的申请材料应当具有真实性、合法性。第十八条规定，房屋登记机构应当查验申请登记材料。第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、证明房屋所有权发生转移的材料及其他必要材料。本案中，市房管局违反上述规定，未履行认真查验申请登记材料，且在裕安区环保局无人到场的情况下，将涉案房屋转移登记至第三人李哲齐名下，并颁发房产中心字第31××51号、31××52号房地所有权证，致使原告裕安区环保局的权益遭受损失，其转移登记行政行为违法。造成市房管局上述违规转移登记，起因于裕安区环保局及金安区环保局授权周权办理房产证相关事宜的介绍信，正是因该介绍信，才使周权顺利办理了涉案房屋的初始登记，裕安区环保局出具了介绍信，但事后却未及时对涉案房屋的初始登记跟进监管，致使涉案房屋在完全失控情况下被转移登记，裕安区环保局自身存在严重过错，庭审中裕安区环保局虽对该介绍信真实性持异议，但未提供证据证明该介绍信为虚假材料，故此辩解一审法院不予采信。因涉案3140351、3140352房地权证，已被其他房地权证所取代，不具有可撤销内容，故裕安区环保局诉求撤销，一审法院不予支持。市房管局辩称裕安区环保局超过诉讼时效，因无证据显示裕安区环保局何时知道或应当知道市房管局将涉案房屋转移登记至第三人李哲齐名下的起始时间，故此辩解一审法院不予支持。据此，案经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十四条之规定，判决：市房管局2012年8月17日将裕安区环保局位于六安市球拍东路处综合楼及附属房屋转移至第三人李哲齐名下，并颁发“房产中心字第31××51号、31××52号”房地权证的转移登记行政行为违法。案件受理费50元，由市房管局负担。
市房管局上诉称，1、一审法院对裕安区环保局的起诉已超过法定起诉期限的基本事实不予认定，属于认定事实不清；2、涉案房屋转移登记，是因裕安区环保局委托的单位职工周权提供虚假材料造成的。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回裕安区环保局的起诉。
裕安区环保局上诉称，1、一审法院对涉案部分事实认定错误，周权提供的办理房屋登记介绍信系伪造的虚假材料，一审法院认定上诉人自身存在严重过错与客观事实不符；2、涉案房屋转移登记行为无效，依法应予撤销。
市房管局向一审法院提交了下列证据材料：
1、完税证明、申请书、身份证明、房产证、国资委批复、委托拍卖合同、拍卖成交确认书，以证明房屋登记行为符合法律规定；
2、房屋登记薄，以证明涉案房屋已经出卖或抵押的事实；
3、所依据的规范性文件《房屋登记办法》，以证明被告登记行为符合法律规定。
裕安区环保局向一审法院提交了以下证据材料：
1、原告组织机构代码复印件，法定代表人身份证明，以证明原告主体适格；
2、被告组织机构代码复印件，以证明被告主体适格；
3、旭祥公司企业信息（包括公司名称变更信息）、组织机构代码，委托拍卖合同复印件，以证明原告、金安区环保局共同委托旭祥公司拍卖金、裕安区环保局老办公楼及门面房；
4、拍卖公告、旭祥公司拍卖成交确认书及其附件复印件，李哲齐身份证复印件，以证明原告、金安区环保局共同委托拍卖标的于2012年4月30日以902万成交，拍买人为李哲齐；
5、旭祥公司支付标的款银行回单，催款函复印件，以证明原告多次催款，旭祥公司仅支付了102万元标的款；
6、李哲齐向市房管局提交拍卖成交确认书，以证明成交价格为658万元（实际成交价格为902万元），该确认书系伪造的虚假拍卖成交确认书；
7、李哲齐向市房管局提交的盖有裕安区环保局、金安区环保局印章的安徽省政府非税收入专用收据，以证明缴款票据上写明拍卖房屋价款658万元，缴款人李哲齐，该收据金额存在涂改、添加，属虚假票据，原告也未收到上述款额；
8、1997年8月10日中市房地产管理所出具的收条复印件，以证明拍卖房产登记为原六安市（原县级）环境保护局产权证一本已收回，拍卖房产现为裕安、金安区环保局共有；
9、“房产中心字第31××51号、31××52号”房地权证六安市房屋所有权转移登记申请书：申请人李哲齐，价格认证报告书等，31××51号房地权证复印件，裕安区环保局提交的价格认证报告书复印件等，以证明李哲齐以虚假材料向六安市房地产管理局申请将坐落于六安市球拍东路属于金安、裕安区环保局共有“金、裕安区环保局老办公楼及门面房”转移登记至自己名下。同时证实六安市房地产管理局已违法将“金、裕安区环保局老办公楼及门面房”产权转移登记至李哲齐名下；
10、被告人周权讯问笔录两份，以证明周权及其母亲姚敏与被告市房管局工作人员谭明共谋，违规受理案涉房产转移登记并过户；
11、被告单位工作人员吴民、王玮刑事判决书，以证明被告工作人员违规受理涉案房屋，违规办理转移登记事实客观存在，已经法院刑事判决确认；
12、周权、姚敏判决书，以证明被告市房管局工作人员违法将环保局综合楼过户至李哲齐名下，犯罪事实已经法院判决确认。
上述证据材料均已随案移送本院。经审查，一审对案件事实和证据的审查认定符合法律规定，本院予以确认。二审认定案件事实同一审。
本院认为，房屋转移登记必须权属来源事实清楚，申请登记材料真实、合法。本案中，由于涉案人员周权提供虚假申请材料，市房管局在办理转移登记过程中相关人员违法为其提供了便利，颁发了“房产中心字第31××51号、31××52号”房地权证书，该转移登记行为因违法而本应被判决撤销但鉴于该两份房地权证书已实际已不存在，一审法院判决确认市房管局办理转移登记的行政行为违法符合法律规定。市房管局上诉称“裕安区环保局起诉已超过法定起诉期限”，但未能举证证实，其上诉理由本院不予采信。裕安区环保局上诉所持“一审法院认定事实错误”，并坚持要求撤销“房产中心字第31××51号、31××52号房地权证”的理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费计100元，由上诉人六安市房地产管理局、六安市裕安区环境保护局各承担50元。
本判决为终审判决。
审判长 颜 凯
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一七年七月七日
书记员 崔世敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。