陕西省安塞县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安刑初字第00080号
公诉机关安塞县人民检察院。
被告人高伟，男，汉族，1987年4月4日出生，系延长油田股份有限公司杏子川采油厂保卫科工作人员。2015年1月5日因涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪被安塞县公安局刑事拘留，同年2月9日经本院批准依法逮捕，同年2月12日因涉嫌滥用职权罪被安塞县人民检察院决定取保候审。2015年6月9日由本院决定逮捕，现羁押于安塞县看守所。
被告人牛金虎，男，汉族，1983年2月10日出生，系延长油田股份有限公司杏子川采油厂保卫科工作人员。2015年1月11日因涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪被安塞县公安局刑事拘留，同年2月9日经本院批准依法逮捕，同年2月12日因涉嫌滥用职权罪被安塞县人民检察院决定取保候审。2015年6月9日由本院决定逮捕，现羁押于安塞县看守所。
被告人高晓兵，男，汉族，1984年12月10日出生，系延长油田股份有限公司杏子川采油厂保卫科司机。2015年1月5日因涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪被安塞县公安局刑事拘留，2015年1月29日经安塞县公安局决定将其取保候审，同年2月17日因涉嫌滥用职权罪被安塞县人民检察院决定取保候审。2015年6月9日由本院决定取保候审。
被告人鲍建斌，男，汉族，1973年9月12日出生，系延长油田股份有限公司杏子川采油厂保卫科中队长。2015年1月6日因涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪被安塞县公安局刑事拘留，2015年1月29日被安塞县公安局取保候审，同年2月17日因涉嫌滥用职权罪被安塞县人民检察院决定取保候审。2015年6月9日由本院决定取保候审。
安塞县人民检察院以塞检公诉刑诉[2015]47号起诉书指控被告人高伟、牛金虎、高晓兵、鲍建斌犯滥用职权罪，于2015年6月9日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安塞县人民检察院指派检察员贺晓艳、边峻新出庭支持公诉，被告人高伟、牛金虎、高晓兵、鲍建斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安塞县人民检察院指控，2015年1月2日21时许，延长油田股份有限公司安塞杏子川采油厂保卫科403巡逻队人员周某、冯某某在包茂高速安塞县沿河湾路段发现可疑贩油车由南向北行驶，周某遂电话告知杏子川采油厂保卫科101巡逻队队长鲍建斌。被告人鲍建斌电话安排101巡逻队副队长高伟上高速公路查挡贩油车，被告人高伟遂带领被告人牛金虎、高晓兵驾驶陕J20**警车从安塞县化子坪高速公路收费站驶入包茂高速，进入主干道后警车逆行至化子坪高速公路出口附近调头，准备查挡从沿河湾方向驶来的贩油车辆。期间被告人高伟与周某多次通话，确认贩油车具体位置，并要求周某跟随贩油车。当日22时许，被告人高伟、牛金虎、高晓兵先后将正在高速公路行驶的两辆半挂车拦停，分别停在行车道与超车道上，陕J20**号警车停在行车道与应急车道之间，准备查挡驶来的贩油车辆。后康某某、杨某驾驶的小轿车行驶至该路段时，与停放在超车道的半挂车尾部相撞，致小轿车当场着火、半挂车受损，康某某、杨某死亡。认定上述事实的证据有1.四被告人的供述和辩解；2.证人思某某等人证言；3.勘验、检查、辨认等笔录；4.延长油田股份有限公司证明文件等书证。据此被告人高伟、牛金虎、高晓兵、鲍建斌的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人高伟在庭审中对起诉书指控的犯罪事实提出异议，其辩称，1、上高速路查档贩油车是队长鲍建斌的安排；2、上到高速后，警车如何行走是高晓兵的主意；3、高速上拦挡行驶车辆都是牛金虎实施的，他没有拦挡，证人高某甲的指认有误；4、他虽然被指定为副队长，但牛金虎、高晓兵根本不听他的话；5、他没有要求周某跟随贩油车。最后其以认识到错误为由，请求法庭从轻处罚。
被告人牛金虎、高晓兵在庭审中对起诉书指控的犯罪事实无异议，均以认识到错误为由，请求法庭从轻处罚。
被告人鲍建斌在庭审中对起诉书指控的犯罪事实提出异议，其辩称，他没有安排高伟上高速路查档贩油车，只是让其与周某取得联系。最后其以认识到错误为由，请求法庭从轻处罚。
经审理查明，2015年1月2日21时许，延长油田股份有限公司杏子川采油厂保卫科403巡逻队队员周某、冯某某在包茂高速安塞县沿河湾路段发现一辆由南向北行驶的小轿车，有贩油可疑，周某遂电话告知杏子川采油厂保卫科101巡逻队队长鲍建斌。被告人鲍建斌电话安排101巡逻队副队长高伟与周某联系查挡贩油车，并告诉了周某的内部短号。被告人高伟就带领被告人牛金虎、高晓兵驾驶陕J20**警车从单位出发到安塞县化子坪高速公路收费站驶入包茂高速，警车由高晓兵驾驶，牛金虎坐在副驾驶位，高伟坐在后排。警车进入主干道后逆行至化子坪高速公路出口附近调头，准备查挡从沿河湾方向驶来的贩油车辆。期间被告人高伟与周某多次通话，确认贩油车具体位置，并要求周某跟随贩油车。当日22时许，被告人高伟、牛金虎、高晓兵先后将正在高速公路正常行驶的一辆小轿车、一辆大客车、三辆半挂车拦停，最终将两辆半挂车分别并排拦停在行车道与超车道上，将小轿车、大客车和一辆半挂车先后放行，陕J20**号警车停在行车道与应急车道之间，路面全部封死，准备查挡驶来的贩油车辆。后康某某、杨某驾驶的小轿车行驶至该路段时，撞在了停靠在超车道的半挂车的第三排驱动轮和中央隔离带上，小轿车当场着火、半挂车侧面也引燃起火，半挂车驾驶员高某甲将车向前开出两、三米并让同车的儿子高某乙报警，高伟、牛金虎、高晓兵见状后驾驶警车离开现场，途中牛金虎给鲍建斌电话告知了情况，三人从包茂高速镰刀湾出口下高速返回单位。撞车约二十分钟后消防车赶到现场将火扑灭，同时高交大队民警也到现场进行了勘察，半挂车和隔离带受损，康某某、杨某死亡。
另查明，事故发生后，延长油田股份有限公司杏子川采油厂与死者康某某、杨某的家属分别达成赔偿协议，各一次性赔偿死亡赔偿金等各项损失人民币989000元，康某某、杨某的家属对杏子川采油厂保卫科员工的行为表示谅解；与半挂车车主高某甲达成赔偿协议，赔偿修车费等各项损失人民币65000元。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证、认证的下列证据予以证明：
（一）被告人供述1、被告人鲍建斌供述证实，2015年1月2日晚上9点多，周某（杏子川采油厂保卫科401巡逻队班长）给我打电话说让我们帮忙挡一辆贩油车，我当时在延园小区家里就说让高伟和他联系。挂电话后给高伟打电话，无人接听，便给巡逻队员李某甲打电话，让高伟回电话给我。一会高伟打电话过来后我告诉他有辆贩油车，让高伟和周某联系。大约半小时后，牛金虎打电话说化子坪出口处有辆贩油的现代小车撞在一辆半挂车上着火了。那会他们已经回单位了。我赶紧给保卫科科长思某某打电话汇报此事，电话无人接听。我开车回单位在安塞北高速路口时见两辆消防车上了高速。到单位我问了他们经过，此时思某某回电，我告诉其此事。害怕被害人家属闹事，在周某乙处拿了壹仟元到宾馆住宿，到鲍家营时看见火已扑灭，我们在铭源宾馆住宿。巡逻队的职责是石油管护，负责管理内部石油流失，检查井场是否有偷贩原油，计量测产。我们没有权力在地方道路或高速公路上查扣贩卖车辆。
周某给我打电话的时候，我的潜意识里就知道很有可能要到高速公路上挡车，但我没有问清就安排高伟让带人去挡车。
虽然周某没有说车是高速上来的，但是我心里知道贩油车是从高速上来的。
巡逻队隶属采油厂保卫科。以石油管护为主，主要从事计量和挡油。101中队主要负责化子坪和谭家营区块，想什么时间出去挡油就什么时间出去。没有具体的规定和依据。每次出去都有带班人员。我们挡油以杏子川保卫科石油管护的名义挡的。中队长负责101中队的全盘工作。挡住贩卖原油车辆后，把车交到保卫科，油交到采区。挡住贩卖原油车辆和人员后，以杏子川派出所名义来处理，把人、车、油都交给了杏子川派出所。驾驶的车辆车号是陕J20**警，这辆车是科室分下来，属于永坪分局的车辆，和其他车辆一样管理。
2、被告人高伟的供述证实，2015年1月2日晚上22时许，我在驾驶室房间时听到同事李某甲喊我，告诉我中队长让我给他回电话，回到房间，看见手机上有中队长鲍建斌的一个未接来电，回电后得知，有人给鲍建斌打电话说有个白色伊兰特拉油车从沿河湾往北走，让我们去拦车（我当时想过在高速公路挡车可能会危害到个人的安全，但是领导安排了也就没多想）。我叫了牛金虎、高晓兵驾驶陕J20**警号警车从单位出发，高晓兵驾驶警车，牛金虎坐副驾驶座位，我坐后排。出发后直接向化子坪高速路口走，中途牛和高商量在包茂高速化子坪服务区北边的测速卡口挡车。在化子坪高速公路收费站驶入包茂高速后牛金虎跟我要反光背心，我从后座拿了便递给牛金虎，牛金虎将反光背心穿在身上，我和牛金虎穿的是便衣，高晓兵穿一件警用棉袄。警车是先向榆林方向行驶，至主干道后，高晓兵驾车走匝道上顺着应急车道逆行至包茂高速化子坪出口向南200米的应急车道上停车。停车后牛金虎拿着手电下车，此时警灯已不知被谁打开，我在车上看见牛金虎拿手电指示一辆上行的白色轿车停到上行线的超车道上，车头向北。之后牛金虎又挡住一辆上行大巴客车，指示其靠右停车，大巴车在应急车道上停下。此时高小兵让我下车，下车后牛金虎让我站在大巴车车头前面，这时牛金虎又拦了一辆半挂大货车，指示半挂车停在超车道上，让之前拦住的白色轿车离开了。紧接着牛金虎又拦了一辆半挂大货车，指示半挂车停在应急车道上，让之前停在应急车道上的大巴车开走了。这辆半挂车正往超车道上变道时车身多半都已经走到超车道上了，（我们挡车时没有设立任何警示标志）我当时站在应急车道上停靠的半挂车车头前面，看见由南向北驶来一辆白色轿车，速度很快，目测大约有140迈，轿车在超车道上驶来撞到了半挂车的左后轮和中间的护栏上。车瞬间着火，我和牛金虎就朝停靠在高速出口旁的应急车道上的警车跑过去。从镰刀湾下高速，从低速回单位。在高速上牛金虎给鲍建斌打电话汇报此事，让鲍回单位，案发后，我们没有采取救援措施，也没有报警。回到单位等中队长来后，我们汇报了情况，鲍让我和中队内勤拿了壹仟元后，我们三个和鲍建兵驾驶一辆白色轿车到鲍家营看见消防车都已到，至到火扑灭，我们四个在鲍家营村明园宾馆住了一晚，第二天中午回到单位后我和高晓兵、牛金虎又开车回到安塞，住一晚上后回到单位，听保卫科科长思某某说高交大队找我们谈话，我和高晓兵去高交大队谈话，思某某带牛金虎到永平分局谈话。
我是副中队长，按理说由我带队，但是我说的他们不听。
我给鲍回电，他跟我说从沿河湾高速路上上来一辆白色伊兰特拉油车，让我带人到高速上把这辆车挡住，消息是周某提供的，我理解的是周某给我们提供线索，我们自己挡车。那天我们六、七次通话，周某告诉我那辆车的大概位置，让我们去挡，我说只有一辆车挡不了，周某说封路，我说肯定不行，要不等挡不住再说。事实上，我们在挡车的过程中把路面全部封死了。
101巡逻队为采油一大队服务，在采油一大队范围内进行原油计量、巡查油井、查采油工是否在岗。巡逻是指到井上督查采油工是否在岗，计量就是到井上测量原油的数量。一般是受领导安排在采区内巡逻。如果有特殊情况，按领导安排执行。无论走哪里都要请示领导，听领导安排。我不知道出去挡油是以什么名义执法，因为我调到巡逻队时间不长，挡住贩油车开回去以后将油卸到采区，车辆交到张山停车场。
2015年元月2日晚上10点左右，鲍建斌给我打电话，因为当时我手机没有带身上，他又给我们同事李某甲打电话，让转告我给他回电话。我给鲍建斌回了电话，鲍建斌电话上给我说，从沿河湾高速公路上上来一辆白色拉油车，让我叫两个后生上高速阻挡，具体情况让我联系周某，然后他给我说了周某的电话。然后我和牛金虎、高晓兵从单位出发，快到化子坪高速路口的时候，我给周某打电话。周某说鲍二（指鲍建斌）给我说了没有，我说说了，然后我就问周某是什么车型，周某说是一辆白颜色的伊兰特小轿车，现在已经到了安塞，然后我们三人开车从化子坪路口上了高速，走的是榆林方向，牛金虎让我递给他反光背心，我给了牛金虎后他就穿上了。然后牛金虎和高晓兵商量在哪里挡车，牛金虎说要过了高速安塞服务站测速处挡，高晓兵说他连服务站都不想让过，这时周某给我打电话说贩油车过了建华镇了，紧接着高晓兵驾驶陕J20**警车逆向开始行驶，顺着紧急行车道一直行到过了上行的化子坪出口200米处，将警车停了下来，牛金虎下车去挡车去了，我还在车上坐着，看到牛金虎在超车道上挡住一辆白颜色的小轿车，紧接着牛金虎又在紧急停车道上挡住一辆大巴车，然后高晓兵又让我下车去，也没说干什么。我下车之后牛金虎让我给大巴车说别走，我过去之后大巴车上下来两人问我为什么挡车，紧接着牛金虎又在超车道喊住了一辆半挂车，然后让第一辆白颜色的小轿车开走，半挂车就停在超车道上，又过来一辆半挂车停到了大巴车的后面，不知道高晓兵还是牛金虎让大巴车开走了，接着又来了一辆半挂车被牛金虎挡在行车道上，然后牛金虎又指挥这辆车开到超车道上，因为车身长，所以是斜停到了路上。牛金虎让我打电话问周某，看那辆贩油车到了哪里，我给周某打电话，周某说车到了杏树沟了，我不知道杏树沟位置，周某又说就是601巡逻队那一段。过了一两分钟后，我在紧急停车道上的这辆半挂车前方站着，看到一辆白颜色的小车撞到了超车道上的那辆半挂车。一撞上后就看到半挂车左侧冒起大火，着火后半挂车司机把车往前移动。我和牛金虎跑过去看着火地方，看见火很大，然后我俩退回到紧急停车道上，应急车道上这辆半挂车也开走了。我和牛金虎回到我们警车上，牛金虎给鲍建斌电话汇报说：“二哥赶紧往上走，出大事了，油车着火了”，牛金虎挂了电话说领导让赶紧回单位，我们三人开车从镰刀湾下了高速，走低速迅速回到单位。我们开便车走到鲍家营村，可以看到事发高速路上的情况，我们中队周某乙给我打电话看是否需要报警，我说我这会儿心里很乱，你问领导吧。就在那儿呆了一会儿，我们回到单位上，单位上呆了两三分钟，鲍建斌来了，我们将发生的事情全部汇报给鲍建斌，鲍建斌当着我们的面给思某某打电话，我回到了自己的房子，过了一会儿鲍建斌让我在周某乙那里拿上1000元，带着我、牛金虎、高晓兵在“铭源宾馆”住了一晚上。第二天上午我们回到了单位。
当时不知道高速路上不能挡车，在高速上挡车是我们领导鲍建斌让我们出去的，这次挡车是领导安排的，肯定是工作上的事情，这次我们出去也是代表101巡逻队。逆行是高晓兵提出的，我也没有提出反对意见。
3、被告人高晓兵的供述证实，2015年1月2日晚上10点左右，我驾驶陕J20**警车，牛金虎坐副驾驶位置，高伟坐在后排。高伟让我从化子坪收费站上高速，上高速后先从榆林方向走，然后掉了个头，逆行走到化子坪下高速的出口靠南一些，然后我把车头调过来将车停在了高速轧道的白线上。此时高伟和牛金虎从车上下来，拿着手电，先拦了一辆大客车，和小汽车，放行后将两辆半挂车分别指挥到一车道和二车道，接着从超车道来了一辆白色现代伊兰特轿车直接撞到半挂车左侧和高速公路护栏上（拦车时未设置任何警示标志）。火势很大，我们没有采取救援措施，也没有报警。后我们一起离开现场，在车上我给鲍建斌打电话告诉了此事。我知道我们没有权力在高速公路上挡车。
是高伟提出在高速公路上以封路的方式挡车。我知道在高速上以这样的方式挡车极易发生车辆肇事，连环肇事人员伤亡的事件，但是我只是一个司机，出门一般都是由领导负责安排的。
我们开车沿转盘上到上行线主车道时，牛金虎让我逆行驾驶到高速上行线的出口处防止贩油车从化子坪高速出口跑了，我就按牛金虎的意思逆行驶向化子坪出口，将车停在了化子坪高速上行驶出口向前约100米处的应急车道上。我们工作的职责是预防和打击化子坪范围内的盗贩原油问题，我们本身没有执法权，更没有到高速路挡车的权力，高速上本身也不许挡车。
我刚来的时候驾驶一辆陕JXC0**猎豹车，之后驾驶陕J20**警车。如果开陕J20**警车出去，就以杏子川派出所名义，如果开猎豹车就以我单位保卫科的名义。保卫科没有执法权利，开警车出去，表明是一种执法行为。
元月2日晚上9点左右，我和同事在中队玩扑克。副中队长高伟叫我们几个，说：“领导（鲍建斌）叫咱们出去搞工作，说下面上来了车,让我们挡了”，高伟说过之后，我们又呆了一会儿才去的。我驾驶陕J20**警车，车上有高伟、牛金虎。高伟说让上高速，我们开车进入高速之后，不知道谁给高伟打电话，高伟挂了电话给我们说，人家说那辆车快到化子坪了，让我们把路挡住，操心从化子坪出口出去。然后我们三人商量该如何挡车，拉了一阵牛金虎说：“不行的话就逆行到出口处挡”，然后我就驾驶车辆逆行到了上行线化子坪出口200米处，然后我将车头调转靠路边将车停下，牛金虎、高伟下车去挡车，我当时在警车里坐着看到他两先挡住一个大巴车，接着又来了两个半挂车也站住了。超车道上站一个小车，后头又来了一辆半挂，也不知道他两谁指挥让半挂停到了小车的后头，我从警车反光镜里看到两个半挂并排站在一起，将道路堵住了，我把车玻璃摇下去招手示意让大巴车走，我又指挥让小车也走了。这两个车刚走了，就是两个半挂堵路不到两分钟，我听到“嘭”的一声，紧接着反光镜里看到冒起一股烟，然后是一片火光，我自始至终没有下车，我看到着火以后将车往远处开了一下，紧接着牛金虎和高伟跑来上了车，我们就驾驶车从镰刀湾出口处出去，又从低速回到了单位。路上牛金虎给鲍建斌电话汇报说出事了，挡油时车辆追尾着火了。我们回到单位不一会儿鲍建斌也来到了单位，当天晚上鲍建斌让我们住到鲍家营村的“铭源宾馆”。
我认为不能在高速路挡车，但我只是驾驶人员，人家安排我干什么我就干什么。当时安排我上高速的人是高伟，逆行到事发地段是牛金虎提议的，我也就是照办。当时高伟说：“人家打电话说车快上来了，操心从化子坪出口出去”，紧接着牛金虎说：“不行的话就逆行到出口前面挡”，我就驾驶车辆开到了事发路段。
4、被告人牛金虎的供述证实，2015年1月2日晚22时许，副中队长高伟说中队长鲍建斌让我们在高速公路上去挡一辆贩油车，之后，由高晓兵驾驶陕J20**警车，我坐副驾驶座位，高伟坐后排。我们从化子坪高速入口上了高速，先是朝榆林方向驶入主干道后逆行至包茂高速化子坪出口向南约一百米处，车头向南在应急车道上停车。后我与高伟下车，我们共拦了三辆半挂车，第三辆半挂从行车道转入超车道后三分钟左右，从超车道来了一辆白色现代伊兰特轿车直接撞到半挂车左侧和高速公路护栏上起火（拦车时未设置任何警示标志）。火势很大，我们没有采取救援措施，也没有报警。后我们一起离开现场，在车上我给鲍建斌打电话告诉了此事。我知道我们没有权力在高速公路上挡车。
两辆半挂车并排停在了超车道及行车道上，把路彻底封死了。车辆肇事后如果不采取急救，车上的人必死无疑。
我的具体职责是配合领导完成各项工作任务，查岗、查偷盗的原油车辆。日常由中队长鲍建斌安排工作，然后由组长分配安排具体工作。我们出去挡油以杏子川派出所的名义进行执法，我们保卫科本身就在杏子川派出所名下设置，保卫科人没有执法权，以派出所名义出去才能挡原油车。
2015年元月2日晚上9点多，高伟给我说，鲍建斌给他打电话说高速上上来一辆贩卖原油车，让我们上去拦住。然后我和高晓兵、高伟我们从单位出发，从化子坪高速路口上的高速。上高速后我们从南面逆行了大约200米左右，当时由高晓兵驾驶陕J20**警车。警车逆行停车后，迎面来了一辆大巴车，大巴车就停到了行车道上。接着，我和高伟就下了警车。高伟让我拦车，后面从安塞方向上来两辆半挂车，我用手电筒示意让半挂车靠右停车，停到了大巴车后面。我又从半挂车左侧走到第二辆半挂车头部，回头后，发现大巴车已经走了。然后高晓兵把警车向后倒了10多米左右，停在第一辆半挂车前面的路面中间。我从第二辆半挂车左侧发现是个弯道，我用手电筒示意让第二辆半挂车从超车道往前走，刚走了10米左右高伟把这辆半挂车挡住了，斜停在了行车道和超车道之间（头部在超车道上，尾部在行车道上），这时两辆半挂车并排停放，正前方停陕J20**警车。紧接着上来一辆白色伊兰特小轿车，撞在了超车道斜停的那辆半挂车上，大约3、4秒时间就起火了，我从半挂车尾部跑到头部准备救火，当时火势太大没办法救火，这时高伟和高晓兵驾驶陕J20**警车开到化子坪高速入口，紧接我也就跑过去了，上车后，我赶紧给中队长鲍建斌打电话说，出肇事了，油车撞到半挂车上起火了，鲍建斌让我们赶紧撤，往单位走。我们回到单位后，过了20多分钟后，鲍建斌从安塞上来了，把我、高伟、高晓兵带到了鲍家营铭源宾馆住了一晚，第二天上午我们返回单位。
我知道高速上不能挡车，因为领导鲍建斌让挡，所以只好挡了，也没有采取安全措施。警车逆行是高晓兵提出的，我也没有提出反对意见。我们是以派出所的名义挡的，行使的是执法权。因为杏子川派出所给我们配备警车着。我们没有权利在高速路上挡车。
（二）证人证言1、证人周某的证言证明：2015年1月2日晚上6点多我们开陕JXC0**猎豹车走在沿河湾时看见一个拉油车，我给鲍建斌打了个电话，说我们看见一个拉油车问他挡不挡，他说他给高伟打电话，五分钟后高伟打电话过来说他们做好准备了。之后打过几次电话都是说我们具体的位置。我在电话中给高伟说过拉油车走的是高速。
我没有给鲍建斌说是走低速还是高速，但是我们在一个中队呆过，他应该能理解车应该在高速向化子坪方向走，如果在低速，我也不会给他打电话了。高伟说怕这辆车不来了，让我们在后面跟上。
我是401巡逻队班长，职责是听从队长指令，负责采油四大队石油管护，配合采区生产。我与冯某某在沿河湾路段时发现一辆小轿车，经判断为贩油车，车速非常快，我们一直追不上，我给鲍建斌打电话看他挡不，因为我知道他们配备警车，方便挡油。他说他给副队长高伟打电话。我共给高伟打了四次电话，高伟给我打了三次，高伟让我继续往上开，看那辆车还在不在，冯某某应该也听到这句话了。
2、证人冯某某的证言证明：我是司机，当时周某给鲍建斌打电话说我们在沿河湾往上来走着，从沿河湾高速上来一辆白色小轿车，可能是一辆拉油车，我们在后边跟着，但是对方车速太快，让鲍建斌他们在前面看一下。期间周某通过几次电话，大概意思是给对方说那辆白色小轿车可能到哪了，我们现在的位置之类的。
3、证人思某某的证言证明：当天晚上，我给鲍建斌回了电话，他说化子坪失火了。我就给厂里的消防队队长冯某甲打电话，冯说他不知道。过几分钟冯回电话说救援已经回来了。车是陕J20**制式警车，车户是永坪分局，分局把车发配给我们杏子川采油厂保卫科，我又分配给化子坪101巡逻队。我们开过会，严格禁止巡逻队上高速查扣贩油车。
我们上路扣押车辆时是以杏子川派出所的名义开展的。
4、证人李某甲的证言证明：2015年1月6日13时08分至14时03分在安塞县公安局执法办案区询问室：2015年1月晚上，鲍文斌给我打电话让我叫高伟给他回电话，过了一会我看见高晓兵驾驶陕J20**警车和高伟、牛金虎一起出去了。我们以前有过几次上高速公路挡过贩油车辆。
5、证人高某甲的证言证明：2015年1月2日晚上10点多，我驾驶半挂车从延安北上的高速上走着，有人示意我停在距另一辆半挂车5、6米的二车道上，之后又示意我往一车道变道，车头摆正了，车身还有一点斜，停下不到一分钟，我的车被撞了，我下车后看见一辆小车撞在我的车第三排驱动轮和中央隔离带上，这辆车起火冒烟，没来得及施救就爆炸了。
这辆警车的车牌号是陕J20**。我的半挂车和另一辆半挂车并排停着的时候我们之间的距离差不多有一米。那辆警车在应急车道和行车道那条线中间位置停着，此时再什么车也过不去了。挡车的地方也没有什么警示标志。
6、证人白某某的证言证明：康某某于2015年1月2日晚离开家，与杨某一块走的，后在化子坪高速路口附近肇事身亡。
7、证人杨某甲、樊某某的证言证明：1月2日晚杨某和康某某开杨某的灰色现代伊兰特往靖边送油时肇事身亡。
8、证人高某乙的证言证明：2015年1月3日16时57分至17时40分在延安市交警支队高速公路大队：2015年1月2日晚上10点10分左右我在我爸高某甲驾驶的半挂车后面睡着，我爸跟我说有警察，有人示意我爸停在距一辆半挂车3、4的二车道上，之后又示意我爸往一车道变道，一会我听见一声爆炸声，然后我爸拿灭火器灭火，我打了110。那三个人开着警车跑了。警车的位置是警车的车头朝行车方向停在应急车道上，车身稍微有一点斜，整个车有点压一车道和二车道之间的线，警车的警灯开着，没开双闪。
9、证人栾某某的证言证明：我是陕西省公路局延安路政执法支队延靖路政大队化子坪路政中队中队长。2015年1月2日晚在安塞县化子坪出口处发生肇事的损失为109490.00元，都有计算标准。
（三）1、现场勘查证实，肇事地点位于包茂高速公路487km+900m（由南向北）。现场两车损毁。2、公路路政勘验证实，护栏、钢梁、连接件、通信光缆、防眩板、珍贵树种受损。3、尸体检验、死亡注销证明、死体领条证实，康某某、杨某死亡。4、辨认笔录证实，经高某甲辨认，高伟系让其停车男子。
（四）书证1、通话记录证实，高伟、鲍建斌、周某之间通话记录，与供述能够印证。2、延长油田股份有限公司委员会文件证实，延安市境内设派出所的采油厂，内设保卫科与公安派出所合署办公，实行“两块牌子、一套班子”的管理模式。3、延安市公安局永坪分局证明，永坪分局与延长油田保卫部实行两块牌子、一套人马、合署办公的运行模式，负有油田管护、石油管护职责，即维护油田治安秩序、保护石油资源安全的职责。4、保卫部（公安永坪分局）主要职责证明，保卫部（即永坪分局）负有侦破或协调侦破辖区内各类刑事案件、治安案件的职责。5、延安市人民政府延政办发[2007]127号文件证明，永坪分局的内设机构与延长油田保卫部职能一致。6、延安市公安局永坪分局证明，陕J20**警车，系杏子川采油厂出资为杏子川派出所购买，由分局上户，用于杏子川派出所业务工作。7、杏子川采油厂证明，该厂保卫科与派出所合署办公，“两块牌子，一套班子”模式。8、杏子川采油厂组织设置的通知证实，保卫科为该厂内设机构。9、岗位职责证明，巡逻队职责、中队长职责、管护人员职责、驾驶员职责，均无上高速公路擦挡车辆权力。10、杏子川采油厂保卫科工作调动通知证实，2014年11月25日，鲍建斌任一中队队长兼101巡逻队队长。11、人事证明证实，鲍建斌、牛金虎为合同制在册员工（正式工）；高伟、高晓兵为劳务派遣工。12、陕西省物价局、财政厅、交通厅关于重新核定公路损坏赔偿费及公路占用补偿费收费标准的通知、收费标准、补偿清单证实，本案造成高速路损毁财物价值共计109490.00元。13、机动车信息查询结果单证实，陕J20**警车上下高速路的时间及抓拍图；陕JXC0**车进出高速路的查询结果及抓拍图；陕J394**车进入高速路的查询结果及抓拍图。14、肇事现场照片。15、户籍证明证实，被告人高伟、牛金虎、高晓兵、鲍建斌户籍信息。
以上证据来源合法、内容真实，且能相互印证，可以作为定案的依据。
本院认为，被告人高伟、牛金虎、高晓兵、鲍建斌作为杏子川采油厂保卫科工作人员，在行使国家行政管理职权的过程中滥用职权，在高速公路上非法设卡，致使发生轿车与重型货车相撞、二人死亡、隔离带受损的重大交通事故，造成国有财产损失达2152490元，社会影响恶劣。四被告人的行为已构成滥用职权罪，且情节特别严重。公诉机关指控四被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。在共同犯罪过程中，被告人鲍建斌起组织、指挥的领导作用，被告人高伟、牛金虎、高晓兵起具体实施的作用，均系主犯。鉴于四被告人能够如实供述自己的罪行，具有明显的悔罪表现，宣告缓刑没有再犯罪的危险，且对所居住社区没有重大不良影响，故对四被告人从轻处罚的请求酌情予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人高伟犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑，考验期为四年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）；
被告人牛金虎犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑，考验期为四年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）；
被告人高晓兵犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑，考验期为四年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）；
被告人鲍建斌犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑，考验期为四年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 白永胜
审 判 员 张 蕊
人民陪审员 胡永鑫
二〇一五年八月二十七日
书 记 员 郭延丽