甘肃省平凉市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）甘08行初29号
原告邓某，住镇原县。
委托代理人胡某，甘肃正天合律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告庆阳市人力资源和社会保障局，住所地：庆阳市西峰区育才西路7号。
法定代表人王某1，该局局长。
委托代理人刘某1，庆阳市人力资源和社会保障局医保科科长。代理权限为特别代理。
委托代理人路某，甘肃欣阳律师事务所律师。代理权限为一般代理。
第三人镇原县临泾镇石羊小学，住所地镇原县临泾镇石羊行政村。
法定代表人席某，该校校长。
原告邓某因社会保障行政确认一案，不服被告庆阳市人力资源和社会保障局于2017年5月22日为其作出的庆工认字（2017）110号工伤不予认定决定，于2017年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于2017年7月17日向被告庆阳市人力资源和社会保障局及第三人镇原县临泾镇石羊小学送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月30日公开开庭审理了本案。原告邓某及其委托代理人胡某、被告庆阳市人力资源和社会保障局委托代理人刘某1、路某、第三人镇原县临泾镇石羊小学法定代表人席某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邓某诉称，其丈夫王高贤生前系镇原县临泾镇石羊小学校长，2017年2月26日在学校值班期间突发疾病死亡。该小学、镇原县临泾镇教育管理委员会、镇原县教育体育局事后调查确认王高贤突发疾病时间为假期值班期间，认为符合工伤认定规定，均同意对王高贤死亡做出工伤认定。王高贤生前工作的小学尽管为政府所办学校，但因地理位置特殊及条件限制，教师工作场所和休息场所为一体，均在宿舍。学校放假后值班主要针对学校校舍安全，值班时间为24小时，值班期间只要在学校都属于在工作岗位，晚上值班只能在宿舍。王高贤突发疾病时间为其值班期间，地点为工作、生活场所为一体的学校，符合《工伤保险条例》第十五条第一款(一)项视同工伤的规定，被告不否认王高贤值班事实，却作出了不予认定工伤的决定。依据《工伤保险条例》第十五条第一款(一)项、第五十五条第(二)项、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第七十条之规定提起诉讼,请求依法撤销庆阳市人力资源和社会保障局作出的庆工认字〔2017〕110号工伤不予认定决定，判决被告对王高贤在工作岗位突发疾病死亡做出工伤认定。为支持其主张，提供以下证据复印件：1.邓某身份证；2.结婚证；3.镇原县第一人民医院诊断证明及病历；4.镇原县临泾镇石羊小学关于王高贤因公去世的上报材料（2017年2月27日）；5.石羊小学工亡事故报告（2017年2月28日）；6.石羊小学证明（2017年3月16日）；6.镇原县临泾镇学区临学区发〔2017〕09号关于王高贤同志因工死亡的报告（2017年3月9日）；7.镇原县教育体育局镇教体〔2017〕71号关于王高贤同志因工死亡的报告（2017年3月17日）；8.临泾镇石羊小学证明（2017年7月14日）；9.甘肃省职工工伤事故快报（石羊小学2017年2月27日）；10.证人段某书面证言（2017年3月15日）；11.证人张某书面证言（2017年3月16日）；11.镇原县教育体育局镇教体〔2016〕648号关于全县中小学幼儿园放寒假的通知（放假时间为2017年1月14日至2月25日，2月26日开学报到，2月27日正式上课）；12.王高贤各类荣誉证书。
被告庆阳市人力资源和社会保障局答辩称，一、被告作出庆工认字〔2017〕110号工伤不予认定决定有事实依据。2017年2月26日，石羊小学春季作息时间表显示学校放学时间为下午4点半时间，起床时间为早上7点20，而且该时间安排表是2017年2月26日补发的时间，安排的时间和《劳动法》规定相悖，不能证明王高贤必须要在单位休息，而且石羊小学2017年寒假值班表也明确显示2017年1月31日至2017年2月26日13时由教师秦某值班，而不是王高贤，加之王高贤的同事刘某2证实2月25号晚上11点回来后学校灯全部黑了，第二天早上起床后也只有自己一人，说明当晚王高贤有可能不在学校，即使在学校也是非工作时间、非工作地点。原告诉称”原告丈夫生前所在的石羊小学、镇原县管理委员会、镇原县教育体育局时候调查确认原告丈夫突发疾病为假期值班期间，认为符合工伤认定规定，都同意并申请对原告丈夫王高贤做工伤认定”，但镇原县教育体育局和石羊小学所作的事故报告结论既无事实依据，又无法律依据。二、被告作出的工伤认定具有法律依据。对照本案石羊小学的寒假执勤表，王高贤并不符合工伤认定的时间性和地点性，根据《工伤保险条例》第十四条(一)项、第十五条第一款的规定，对王高贤作出不予工伤认定于法有据。三、被告作出工伤决定及送达程序合法。综上，被告作出的庆工认字〔2017〕110号工伤不予认定决定，认定王高贤不符合工伤认定的时间性、地点性要求，进而不符合《工伤保险条例》第十五条第一项视同工伤的认定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求依法维持该决定，驳回原告的全部诉讼请求。
被告向本院提交如下证明其行政确认行为合法的证据、依据复印件：1.庆阳市职工工伤认定申请表（申请人王兆前、2017年3月20日）；2.甘肃省职工工伤事故快报；3.庆阳市职工工伤认定申请受理决定书（2017年3月17日）；4.调查证人王某2笔录及自书证言（2017年4月5日）；5.调查证人何某笔录及自书证言（2017年4月5日）；6.调查证人王某3证言及自书证言（2017年4月5日）；7.调查证人王某4证言（2017年5月12日）；8.调查证人刘某2证言及自书证言（2017年4月5日）；9.调查证人秦某证言笔录及自书证言（2017年4月5日）；10.镇原县教育体育局关于王高贤同志因工死亡的报告（镇教体〔2017〕71号）；11.石羊小学工亡事故报告；12.公告及照片（2017年4月5日）；13.临泾镇石羊小学春季作息时间表（2017年2月26日）；14.镇原县第一人民医院诊断证明及病历；15.镇原县临泾镇石羊小学2017年寒假值班人员安排表；16.镇原县临泾镇石羊小学事业单位法人证书；17.社会保险登记表；18.镇原县社会保险参保单位信息采集表；19.镇原县2016年度参加工伤保险申请核定汇总表；20.镇原县工伤保险参保人员信息采集表；21.关于王高贤同志病故一事的调查报告；22.镇原县教育体育局调查证人秦某证言笔录（2017年7月12日）；23.镇原县教育体育局调查证人王某2证言笔录；24.镇原县教育体育局调查证人刘某2证言笔录（2017年7月12日）；25.甘肃省事业单位聘用合同（王高贤）；26.工伤不予认定决定书送达回证（2017年6月7日）。
第三人镇原县临泾镇石羊小学未提出答辩意见，亦未提交证据。
经审理查明，原告邓某之夫王高贤生前于2015年8月20日同镇原县临泾镇学区签订甘肃省事业单位聘用合同，约定合同期限为五年，即自2015年8月20日起至2020年8月20日止；在临泾学区从事专业技术岗位的工作，承担学区安排的教育教学任务；参加社会保险等。2016年3月17日，王高贤经镇原县临泾镇学区统一申报参加工伤保险，并依法交纳了保险费用。2017年1月6日第三人镇原县临泾镇石羊小学作出寒假值班安排，即寒假自2017年1月13日至2月26日期间，时任校长的王高贤为值班领导，并担任2017年1月13日12时至1月31日12时的值班人，自2017年1月31日12时至2月26日12时由秦某为值班人。2017年2月25日，王高贤到校办理了开学前领取课本、教学用具及学生营养餐等事宜，当日下午6时许在与前来学校准备开学的刘某2教师攀谈后回家吃饭。2017年2月26日9时许，王高贤因心前区疼痛、胸闷、心悸、气短、呕吐、呼吸困难被他人送至镇原县第一人民医院治疗，经诊断为急性心肌梗死、心功能IV级、心源性休克、高血压病进行治疗，后在转送上级医院途中死亡。2017年3月20日，死者王高贤之子王兆亁填写申请表，要求认定王高贤的伤亡为工伤。2017年3月17日，镇原县人力资源和社会保障局受委托作出了受理决定书。2017年3月24日，镇原县人力资源和社会保障局收到第三人镇原县临泾镇石羊小学职工工伤事故快报。镇原县人力资源和社会保障局受委托调查相关证人、审查申请人王兆亁提供的证据后，于2017年4月5日在第三人镇原县临泾镇石羊小学所在地发布公示公告，并上报被告庆阳市人力资源和社会保障局决定。2017年5月22日，被告庆阳市人力资源和社会保障局作出庆工认字〔2017〕110号工伤不予认定决定书，以王高贤的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定为由，决定不予视同工伤，于2017年6月7日向申请人王兆亁、第三人镇原县临泾镇石羊小学分别送达。2017年7月12日，原告邓某向本院提起行政诉讼。
上述事实，有聘用合同、镇原县第一人民医院诊断证明及病历、镇原县临泾镇石羊小学寒假值班安排表、社会保险登记表、镇原县社会保险参保单位信息采集表、镇原县2016年度参加工伤保险申请核定汇总表、镇原县工伤保险参保人员信息采集表、调查报告、工伤认定申请表、受理决定书、证人刘某2、秦某、张某、段某证言等证据，经庭审质证，予以证实。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第一款、《工伤认定办法》第四条第一款、第五条、《甘肃省实施<工伤保险条例>办法》第五条的规定，被告庆阳市人力资源和社会保障局为庆阳地区工伤保险统筹管理部门，负有依申请作出工伤认定决定的法定职责。本案中，被告庆阳市人力资源和社会保障局应伤亡职工王高贤之子王兆亁的申请，于2017年5月22日作出了庆工认字〔2017〕110号工伤不予认定决定书，但该决定书中载明的”申请受理时间：2017年3月17日”，仅有庆阳市职工工伤认定申请表记载的填表时间为2017年3月20日，并无申请书等材料证明申请时间；记载的主要事实”王高贤在单位宿舍休息时突发心脏病”，与其认为不符合《工伤保险条例》第十五条第一款（一）项之规定不予视同工伤所应依据的事实存在矛盾，致该决定中关于王兆亁提出申请的时间、王高贤突发心脏病的时间、地点等事实不清。关于原告代理人提出，受伤害职工王高贤近亲属申请认定为工伤，用人单位镇原县临泾镇石羊小学已同意认定为工伤，被告庆阳市人力资源和社会保障局无权进行调查，其调查程序违法的意见，依据《工伤保险条例》第十九条第一款”社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。......”的规定，被告庆阳市人力资源和社会保障局根据审核需要，有权就申请人王兆亁主张的事实进行调查核实，并在事实清楚、权利义务明确的基础上作出确认结论，而不以用人单位与其职工或职工近亲属形成的合意作为工伤认定的前提条件，故该上述意见不符合法律规定，本院不予采纳。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告庆阳市人力资源和社会保障局作出的庆工认字〔2017〕110号工伤不予认定决定；
二、责令被告庆阳市人力资源和社会保障局重新作出决定。
案件受理费50元，由被告庆阳市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长穆雯
审判员张景伟
审判员岳学敏
二○一七年十一月二十九日
书记员童静