石家庄市长安区人民法院行 政 裁 定 书（2017）冀0102行初77号原告马某某，女，1968年7月25日出生，汉族，住石家庄市长安区。原告安某某，女，1943年2月10日出生，汉族，住石家庄市长安区。原告马某，女，1970年5月4日出生，汉族，住石家庄市长安区。原告安某某、马某的共同委托代理人马某某，基本情况同上。被告石家庄市人民政府，住所地石家庄中山东路。委托代理人李海芳，河北冀梦律师事务所律师。原告安某某、马某某、马某诉被告石家庄市人民政府撤销长安国用（2008）字第xxx号土地登记发证行为中有关05xx号宅基地部分一案，于2016年8月8日向我院提起行政诉讼，2016年8月11日我院作出（2016）冀0102行初89号行政裁定，认为三原告未能提交证据证明其与长安国用（2008）字第xxx号土地登记发证行政行为有利害关系，裁定不予立案。三原告提起上诉，2017年1月6日石家庄市中级人民法院作出（2016）冀01行终523号行政裁定，裁定撤销我院作出的（2016）冀0102行初89号行政裁定，并指令我院立案受理。我院受理后，于2017年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭审理了本案。原告马某某，被告石家庄市人民政府委托代理人曹瑛玮、李海芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，马佩某一家人是原石家庄市郊区谈固村（现更名为石家庄市长安区谈固社区）人，有一块祖上留下来的宅基地，位于石家庄市中山东路以北、金山大街以西、跃进路以南、谈固大街以东范围，原宅基地编号为：05**，在原使用权人马佩某一家人未获任何补偿不知情的情况下，2008年9月6日被告石家庄市人民政府把05xx宅基地使用权变更登记到石家庄市长安区谈固社区名下，土地登记证号为：长安国用（2008）字第xxx号，被告石家庄市人民政府作出此项行政行为没有法律依据，并且侵害了原土地使用权人马佩某（已死亡）及三原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》等相关法律规定，现诉至人民法院，请求：1、判决撤销石家庄市人民政府2008年9月6日作出的长安国用（2008）字第xxx号土地登记发证行为中有关05xx号宅基地部分。2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：石家庄市郊区农村宅基地使用费核定表（编号为05xx）、2012年3月15日石家庄市公安局长安分局立案告知书、2013年12月12日石家庄市国土资源局长安分局关于马佩某等四人申请变更登记的答复、2014年3月5日关于马某某申请事项的答复、2014年6月13日石家庄市国土资源局依申请政府信息公开告知书、2014年8月11日石家庄市国土资源局依申请政府信息公开告知书、2014年8月21日石家庄市国土资源局依申请政府信息公开告知书、常住人口公民身份号码登记卡。被告石家庄市人民政府辩称，原告与我单位2008年9月6日作出的长安国用（2008）字第xxx号土地登记发证行为无法律利害关系，根据《石家庄市人民政府关于加快“城中村”改造的实施意见》石政[2002]14号之规定，我单位作出的长安国用（2008）字第xxx号土地登记发证行为涉及的土地是国有建设用地，原告与此已无法律利害关系，不具备原告主体资格，应依法驳回原告的起诉。我单位作出长安国用（2008）字第xxx号土地登记发证行为程序合法，法律依据充分。根据《石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政发[2008]5号）的要求，城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法为国有土地，由石家庄市长安区谈固社区居民委员会依法申请办理该宗地的国有土地权属登记。2008年9月2日石家庄市长安区谈固社区居民委员会向石家庄市国土资源局提交土地登记申请，并提交相关材料：土地登记申请书、地籍调查表、法定代表人身份证明书、土地登记委托书、指界委托书、身份证复印件、建设用地勘测定界技术报告、解析界址点坐标成果表、宗地图、关于谈固社区旧村改造中的情况说明、谈固社区党委、谈固社区居委会决议、组织机构代码。石家庄市国土资源局经核查上述申请材料认为土地来源合法，四至清楚无争议，符合《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第九条：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。我单位对提交的材料进行依法审查，该宗地权属合法、界址清楚、面积准确、四邻无争议、符合土地登记有关规定，经逐级审批2008年9月4日石家庄市国土资源局同意登记并逐级报我单位审批，我单位于2008年9月6日予以登记，并颁发长安国用（2008）字第xxx号土地证。综上所述，原告与我单位作出的长安国用（2008）字第xxx号土地登记发证行为无法律利害关系，我单位作出的长安国用（2008）字第xxx号土地证颁发程序合法，法律依据充分，依法应驳回原告的起诉。被告石家庄市人民政府向本院提交以下证据、依据：土地登记审批表、土地登记申请书、地籍调查表、解析界址点坐标成果表、关于谈固社区旧村改造中的情况说明、谈固社区居民代表大会关于通过《谈固社区旧村整体改造拆迁补偿安置方案》的决议、谈固社区党委谈固社区居委会关于实施谈固旧村整体拆迁改造工程的决议、石家庄市长安区谈固社区居民委员会组织机构代码证、土地登记卡、石家庄市人民政府关于加快“城中村”改造的实施意见市政[2002]14号、石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见石政发[2008]5号。经审理查明，马佩某与原告安某某系夫妻关系，与原告马某某、马某系父女关系。2013年12月5日马佩某及三原告共同提出对宅基地使用证编号为05xx的宅基地进行土地使用权变更登记，2013年12月12日石家庄市国土资源局长安分局对马佩某及三原告作出答复，主要内容为：“经我局长安分局查实，你所申请变更的宅基地（宅基地使用证编号05xx）所在地块坐落于中山东路以北、金山大街以西、跃进路以南、谈固大街以东范围内，该地块由石家庄市长安区谈固社区居民委员会于2008年9月申请，并经石家庄市人民政府批准办理了国有土地使用证。且你们申请变更的原宅基地地上附着物已补拆除，土地登记对象已不存在。”2014年6月3日马佩某和原告马某某向石家庄市国土资源局递交政府信息公开申请，2014年6月13日石家庄市国土资源局向马佩某及原告马某某作出告知，主要内容为：“您等申请公开的登记在原××郊区谈固村民马佩某名下05xx号宅基地变更为他人的一切相关信息，经查，石家庄郊区谈固村05xx号宅基地坐落于中山东路以北、金山大街以西、跃进路以南、谈固大街以东范围内，该宗地原为谈固村集体土地，2008年经市、区政府相关部门批准谈固村进行拆迁改造，依据石家庄市人民政府《关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政[2008]5号）的文件精神，城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法转为国有土地，由石家庄长安区谈固社区居民委员会依法申请办理该宗地的国有土地权属登记（土地证号：长安国用[2008]字第x**号）。”本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”马佩某及三原告早于2013年就谈固村05xx号宅基地使用权申请变更登记及相关事宜向土地行政主管部门申请政府信息公开，因此原告安某某、马某某、马某现就谈固村05xx号宅基地使用权变更一事向本案提起行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告安某某、马某某、马某的起诉。诉讼费50元返还原告安某某、马某某、马某。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  胡玫洁审 判 员  泥艳奇人民陪审员  承星火二〇一七年九月二十六日书 记 员  王雪涵