湖南省祁东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）祁刑初字第185号
公诉机关湖南省祁东县人民检察院。
被告人唐某，外号“老唐”，男，1954年12月13日出生。2013年7月8日因涉嫌犯非法倒卖土地使用权罪被抓获，次日被刑事拘留，同年8月8日经祁东县公安局决定被取保候审。2014年6月30日经祁东县人民检察院决定被取保候审。2015年7月23日经本院决定被取保候审。2015年8月25日经本院决定被逮捕。现羁押于祁东县看守所。
辩护人苏世杰，湖南衡州律师事务所律师。
祁东县人民检察院以衡祁检公诉刑诉[2015]150号起诉书指控被告人唐某犯非法转让土地使用权罪，于2015年7月23日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2015年8月25日公开开庭审理了本案。祁东县人民检察院指派检察员李理宇出庭支持公诉，被告人唐某及其辩护人苏世杰均到庭参加诉讼。现已审理终结。
祁东县人民检察院指控，被告人唐某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。公诉机关并提供了相应的证据，建议本院对被告人唐某依法判处。
被告人唐某对起诉书指控的事实不持异议，对指控的罪名提出了异议，认为他没有转让国有土地，其行为不构成犯罪。但在休庭后又向本院提交了认罪悔过书，认识了自已错误，请求本院对其从轻处罚。其辩护人提出，被告人唐某不懂法，对买卖土地存在认识上的错误；且其犯罪情节较轻，归案后能积极退缴赃款。为此，请求人民法院对被告人唐某从轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明，2009年，被告人唐某所在的黄土铺镇五四村一组组民商量将组内部分集体土地采用抽签的方法分给组民个人，再由组民自行处理。2010年，被告人唐某担任五四村一组组长后提出，直接分地给组民不行，由组里统一规划好后，再将土地划分给组民，既可以方便组民自己使用，又方便组民对外销售。其后，被告人唐某自行委托他人将组内共计总面积6091平方米(划作68壕)集体土地进行了规划。被告人唐某在未经国土及规划部门许可的情况下，便与肖某(该组出纳)、肖某甲(该组会计)等人决定将土地按人头分给组民。另外，被告人唐某与肖某、肖某甲三人决定将另一壕土地以4万元的价格卖给李某，所得的4万用于整块地的下水道工程。在自行规划的68壕建房用地中，被告人唐某一家共分得5壕土地，被告人唐某将其中的4壕转卖给他人，共计非法获利16万元。另有部分组民将所分得的土地转卖获利。
2012年4月8日，被告人唐某为非法牟取暴利组织组民开会，将组内的新安塘水塘及新安塘塘边的一块荒地一起以56.7万元的价格卖给肖某乙，并与肖某乙签订了购买合同。合同签订后，肖某乙扣除其奶奶按份应分得1万元后，以转账的方式，分两次共转入55.7万元（其中第一次转入12.7万元，第二次转入43万元）至被告人唐某在中国农业银的账号上。钱到账后，被告人唐某再次召开组民会议，研究对这56.7万元如何分配，经研究决定将56.7万元中卖水塘的54万元按6000元/人分到各户主(被告人唐某非法获利1.8万)；卖荒地的2.7万元用于组内修公路开支。2013年4月7日肖某丙实名向黄土铺镇人民政府举报，同年6月24日黄土铺镇人民政府将被告人唐某非法转让土地使用权的事实向祁东县公安局报警，祁东县公安局于2013年7月9日立案侦查。
2013年8月7日被告人唐某与肖某共同向祁东县公安局刑事侦查大队退缴赃款23万元。
上述事实，公诉机关提供了下列证据予以证明：
1、报警案件登记表、受案登记表、立案决定书，证明案件的来源及公安机关立案侦查等情况。
2、到案经过，证明被告人唐某系被抓获到案。
3、契约及收据，证明被告人唐某所在的村民小组将座落在五四小区大路北面的一壕宅基地长25米，宽4.25米作价4万元卖给了李某建房；将该组的新安塘水塘及塘角边的荒地作价56.7万元(扣除袁某人口分红1万元，实收55.7万元)卖给肖某乙建房；被告人唐某以及部分村民将已分得的土地非法转让给他人所签订的契约、收取非法转让金等情况。
4、照片，证明被告人唐某非法转让土地的现场概貌等情况。
5、人员名单，证明各户主及同户人员名单等情况；肖某乙不是该集体经济组织成员。
6、银行卡交易记录，证明肖某乙分两次共转入55.7万元（其中第一次转入12.7万元，第二次转入43万元）至被告人唐某在中国农业银的账号上等情况。
7、非税收入一般缴款书，证明被告人唐某与肖某共同向祁东县公安局刑事侦查大队退缴赃款23万元。
8、祁东县国土资源局黄土铺国土资源所出具的证明，证明五四村一组座落在五四小学围墙西侧，土地类别按基本农田分布图G49027062，2010年成果园，属为一般水田(现种植黄花菜)，面积约4亩；五四村一组16号图类别属水塘，面积为2.97亩。
9、情况说明，证明公安机关委托祁东县国土资源局对涉案土地的性质、类别、面积等进行鉴定，祁东县国土资源局未对涉案土地作出鉴定结论；被告人唐某与肖某非法转让土地使用权，因部分买受人在外打工，公安机关正在联系中。
10、举报材料，证明肖某丙实名向黄土铺镇书记、镇长举报该镇五四村一组非法买卖土地的情况。
11、抽签表，证明五四村一组将土地以抽签的形式分给组民等情况。
12、证明材料，证明祁东县国土资源局经查询祁东县二调土地利用现状数据库，黄土铺镇五四村土地利用现状图1:1万分幅图G49G027062上，其中15号图斑二调土地利用现状图上地类为水田，16号图斑二调土地利用现状图上地类为坑塘水面，23号图斑二调土地利用现状图上地类为果园。该三处地均属农用地。
13、土地分类面积图及分类面积表，旱地面积为6091平方米；坑塘水面为3322平方米。
14、证人肖某A的证言，证明他是祁东县黄土铺镇政协联络工作委员会主任。2012年开始分管城建、国土工作后，有五、六个老百姓向他反映说“买了地之后，又不能建房。”经了解这五、六个老百姓所买的地是五四村一组的，因该宗土地未经国土、城建部门允许，该组擅自将土地分配给各户的，然后由各户私自进行交易买卖，价格从3万至6万元每壕不等，该宗地大约有12亩，被分成68壕，据他了解至2012年8月份，已卖了30壕左右，他要求五四村一组将卖地非法所得退还给买地群众，将田土恢复原貌。
15、肖某甲证言，证明他是五四村一组会计，2009年，他们组里收马路，肖某、肖某B、肖某C三人的组织下将新修马路旁边的赛和塘龙坑的土地，先后三次采用抽签方式将12亩地划为68壕宅基地分给各户，第一次是按每三人分一壕地(每壕宽4.25米、长25米)，共分了38壕地；第二、三次是将要分的地先丈量总宽度再除以总人数，人均能占多宽就多宽，长度不变；他家三次共分得7壕地。2010年，唐某任组长后，召集组民开了3次会，在会上唐某提出“我们组原来分地的方法不行，最好是先搞一个统一规划，再找城建规划部门设计个规划图，有了这个东西，我们分得的地就可以转手卖给别人。”当时参会人员都同意唐某的建议。便决定由唐某、肖某和他三人为主负责办理此事，同年3月份，唐某到祁东县城乡建设规划局，将之前分的地重新规划了一下，同时制作了规划图。这样以来，他们分得的地就可以自己用来建房，不想建房的就可以卖给别人，而且这些地经过规划后，每壕地的价格达到了4万元。他们组里有不少人把地卖了出去，他也卖了2壕地给官家嘴镇一个姓刘的人，卖了8万元钱。
还证明他与唐某、肖某代表组里以4万元的价格买了一壕地给李某，这4万元用于组里修路和修下水道了。他们组在2012年以54万元的价格将一口水塘(约3亩)卖给肖某乙，肖某扣除其家人应进1万元，将53万元钱存入在唐某的银行卡里，组里按人头每人6000元分到各户主，他家10个人分了6万元钱。
15、证人肖某乙的证言，证明他老家是五四村一组的，现在户籍在祁东县黄土铺镇福星街居委会，由于长期在外面打拼，在老家没有修建房子，2012年清明节他在老家扫坟，看中了五四村一组新安塘那口水塘，想买下来在塘内打桩建房，他便找到组长唐某、会计肖某甲讲述了自己的上述想法，并出价30万元。唐某代表全体组民赚价格低了，而且说“肖某D、肖某E等人也想买，要招标。”后来唐某、肖某甲等人组织在家组民在肖某F家协商此事，他出价54万元把新安塘买下来了，并与五四村一组签了协议，然后他将款分两次通过银行转账至唐某的农业银行账户上。因他奶奶袁某的户口还在五四村一组，他便从中扣了1万元抵作其奶奶应分的钱。肖某代表组里写了一张收据给他，该组将按人平6000元分到各户了。
16、证人肖某G的证言，证明她是唐某的妻子，唐某任组长期间，将组里的土地按人分给组民建房和让组民自行出卖，具体分了多少地，她不清楚，她知道她家7口人分了5壕地，每壕地宽4.25米、长25米。她家卖了4壕地，以4万元/壕的价格出售的，共卖了16万元；另外组里将五四小学旁边的一口池塘以54万元卖给肖某乙，组里将这54万元按人平6000元分到各户，她家7口人分了4.2万元钱；她与肖某的妻子罗某向本组部分组民(具体见她的记录)每人出2000元，共凑了11.5万元，她与罗某、彭某(肖某甲的妻子)在外借了13万元，共计24.5万元，除开支了5000元，尚有24万元交给公安局，其中23万元是退赃款，还有1万元作为唐某、肖某取保候审的保证金。
17、证人罗某甲的证言，证明2011年12月份，她看到五四村一组在黄土铺街上挂了一块牌子称“组里出售土地。”然后她去五四村一组肖某F家问是否有地卖，肖某F说有。2012年1月份她与李某乙均以6万元的价格从肖某F手上各购买了一壕宽6米、长25米的建房用地，她与李某乙和肖某F还写了合同，三方都签了字，还有组干部和在场人都签了字，她去有关部门办手续没有批准，一直没有开工，肖某F也没有退钱给她们。
18、证人罗某乙的证言，证明她是黄土铺镇寿岭村6组人，现住黄土铺镇商贸城1号，她弟弟罗得良是邵东县人，长期在广东打工，罗某丙要她帮其从黄土铺街上买一壕地建房，当她得知五四村一组有人在卖地的消息后，她就打听谁家有地卖，后来打听到罗某丁家有地卖，她又找到罗某丁，经双方协商，她以12.2万元向罗某丁家购买了一壕宽7.5米、长25米的宅基地，并签了协议，协议写好后，她弟一次性付给罗某丁12.2万元。
19、证人刘某的证言，证明他是五四村一组村民，他们组先后3次将60多壕地分给了村民，第一次按3个人共一壕地(宽4.25米、长25米)，他家4个人分了一壕多一点地；第二次、第三次是将要分的地的宽度除以总人数，最后确定人平数，这两次他家分了多少米地他记不清楚了；他以3.4万元钱卖了一壕地给黄土铺镇南木村外号“简摆子”；他组里还卖了一口水塘，人均分了6000元，他家共分得2.4万元。
20、证人王某叫的证言，证明她家住黄土铺镇炳溪村10组，丈夫叫李某，2011年的时候，具体时间记不清了，她与其丈夫在黄土铺街上看到五四村在街上树了一块牌子，牌子上画有图纸，她丈夫说“这是五四村在卖地”。后她夫妇决定去五四村买一壕地，通过协商她家以4万元的价格在五四村一组买了一壕宽4.25米、长25米宅基地，并有协议在她丈夫那里。
21、证人邹某的证言，证明2010年6、7月份的时候，他把五四村一组有地卖的事告诉了他的岳母娘，他岳母娘找到肖某甲问其有地卖没有，肖某甲说“有地卖”。经双方协商，他岳母以4万元的价格从肖某甲手里购买了一壕宽4.25米、长25米，面积为106.25平方米，当时签了合同；2012年11月份，国土、城建部门责令五四村一组停止卖地，将已卖地的钱退还给买地人，他找肖某甲退钱，肖某甲退了1万元给他，还有3万元表示在2014年年底之前退还清楚，并写了一张欠条给他。
22、证人罗某丁、肖某D的证言，证明他们是五四村一组村民，他们组先后三次分地给村民，组里还岀售了一口水塘和一壕地给他人，他们组人平分了6000元卖水塘的钱以及他们将分得的土地转卖给他人的数量、价格及经过等情况。
23、证人肖某F的证言，证明2009年是他任五四村一组组长，因他组里要修马路，他与肖某、肖某J组织组民商量，决定把塘龙坑的空地分给组民，并采用抽签选地的方式，先后三次(其中第一次是按每三人共一壕地为宽4.25米、长25米，第二、三次是先将应分的地丈量总宽度(长度不变)再除以应分地的总人数，得出人均分的面积。他家三次共分了6壕地；2010年唐某当组长后召集组民开会说“我们组原来的分地方法不行，要先搞统一规划，然后找城建规划部门设计个规划图，有了这些东西，我们所分得的土地就可以转手卖给别人。”大家觉得唐某的建议不错，一致推选唐某肖某、肖某甲三人牵头负责办理。没多久，唐某等人在祁东城建部门搞了个规划图回来，将原来抽签分得的地重新规划，组民仍按照抽签结果获得了土地；2012年他们组以50多万元的价格卖了一口水塘给本组村民肖某H的次子，人平分6000元，他家7个人共分了4.2万元；他家以4万元的价格卖了2壕地给他人的经过等情况。
24、证人刘某乙的证言，证明他是祁东县黄土铺镇国土资源管理所所长，2011年他发现五四村一组唐某乙家的外墙上挂着“五四小区建房平面图”，他觉得奇怪，平面图上的土地没有到国土资源管理所办理任何相关手续，怎么挂起建房平面图了，他找到五四村主任唐某丙，叫其将一组组长唐某喊到挂牌现场来，他责令唐某将平面图牌子取了下来。2012年8、9月份，有很多老百姓持建房用地申请报告来国土资源管理所办理建房手续，他发现申请人与建房人都不是本村本组人员，一直未予办理。同年10月份，政府知道五四村一组在非法卖地，组织城建、国土对非法买卖土地的人员进行摸底，经调查共有11户非法买地16壕。并在该村开了一个会，责令五四村一组在10日内将已卖的土地收回，将钱退回给买地人，终止一切非法买卖合同。
25、证人李某的证言，证明他是祁东县黄土铺镇城建站站长，唐某几年前的换届时当选为五四村一组组长，唐某任与组里其他几个干部找到时任的书记、镇长，要求将五四小学后面的那块种黄花莱的地分给组里群众种东西，并解决部分住房紧张户的建房用地，时任的书记、镇长同意了。后来唐某以组里的名义邀请镇里主要领导，城建、国土、村干部在餐厅吃了餐饭，在吃饭中书记、镇长说“政府不同五四村一组将五四小学后面的那块种黄花莱的地分给组里群众，但每年可以帮那些住房紧张户解决三至五壕建房用地，但不得出售。”因计划生育问题，时任的书记、镇长都免职了，主管城建、国土的人大主任也调走了。这时，他发现有许多人持资料来镇政府办理建房手续，而又不是五四村一组组民。其他内容与证人刘某乙的证言内容一致。
26、证人唐某丙的证言，证明他是五四村民委员会主任，2010年还是2011年，具体时间记不起了，五四村一组换届唐某被群众推选为组长，肖某甲为会计，唐某上任后就开始搞开发、大量卖地，但他们村干部没有一个人知道，2011年唐某搞了一个设计图出来后他们村干部才知道，他与国土所所长刘某乙到现场制止过，唐某说“这块地不属村里管。”后来有些群众到镇政府告状，镇政协主席组织城建、国土和村委对五四村一组非法买卖土地的人员进行摸底，经调查共卖了16壕，每壕卖4万多元。据说还把组里的新安塘的水塘(面积大约2、3亩)以50多万元的价格卖给本组肖某H的次子。
27、证人罗某戍的证言，证明他是邵东县人，2010年8月8日通过朋友介绍，在祁东县黄土铺镇五四村一组组长唐某手里以8万的价格购买了2壕地用于建房。当时双方签订了一个土地买卖合同，唐某没有向他提供任何手续，只是说相关手续肯定可以办下来，但这宗地至今没有办到任何手续。
28、证人肖某K的证言，证明他是祁东县黄土铺镇寿岭冲村人，2010年7月13日以6.9万元的价格从祁东县黄土铺镇五四村一组唐连元手中购买了一壕宽5.62，长40米的土地建房，并写了协议，次日他将6.9万元通过邮政储蓄银行转账给了唐某丁之妻邹某。
29、证人罗某的证言，证明她是肖某的妻子，为了帮自已丈夫退赃和交纳取保候审保证金，她与唐某的妻子肖某G向本组部分组民按人头每人凑2000元计11.5万元，在外借了13万元，共计24.5万元，肖某G开支了5000元，尚有24万元交给了祁东县公安局(其中23万元是退赃款，还有1万元作为唐某、肖某取保候审的保证金)。
30、证人肖某的证言，证明他家分得3壕地，另外组里以54万元卖了一口水塘，人平分得6000元，他与他妻子共分得1.2万元；其他证言的内容与肖某甲的证言内容基本一致。
31、被告人唐某的供述，证明其对上述犯罪事实供认不讳。
32、户籍证明，证明被告人唐某的年龄等身份情况。
被告人唐某为支持其辩解，向本院提交了如下证据：
1、五四小区规划平面图，证明2010年3月被告人唐某委托祁东县城乡建设勘测规划设计室对黄土铺镇五四村五四小区进行了勘测规划设计，并绘制了规划设计平面图。
2、祁东县行政事业单位服务性收费统一发票，证明2010年3月30日五四村一组支付了规划设计费3000元。
3、证明，2010年5月11日被告人唐某为开发建设黄土铺镇黄邵商贸城二期工程“五四小区”，邀请了黄土铺镇时任党委书记、镇长、人大主席、城建、国土负责人、五四村两委班子主要负责人以及五四村一组组干部在黄土铺镇喜来宾馆召开了会议，并就每年建房用地的安排及审批手续、规费的交纳等形成了决定。
4、协议书，证明五四村新中(一组)村民小组于2012年4月8日将本组新安塘以54万元的价格出售给肖某乙，并与肖某乙达成了协议。
5、照片一张，证明新安塘水塘的概貌。
以上证据，经庭审质证，被告人唐某及其辩护人对公诉人提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、15、16、17、18、19、20、21、22、23、25、27、28、29、31、32不持异议。对证据14、24、26、30提出了异议，认为证据14、24的证人肖某A、刘某乙的证言证明他将农用地按宅基地分配给组民不是事实，他分给组民的那宗地不是农用地，而是二次开发的荒地，且没有农作物；证据26的证人唐某丙的证言不是事实，他分给组民的那宗地是经过村镇等相关部门同意，而且买地人在办理建房手续时还要向村、镇等相关部门交纳费用；证据30的证人肖某的证言证明他规划的那宗土地是为了出卖不是事实。公诉人对被告人提供的证据4、5不持异议。对证据1、2、3的真实性不持异议，但对证明目的提出了异议，认为该证据不能证明被告人转让土地使用权已获得行政许可。对被告人唐某及其辩护人、公诉人无异议的证据，本院予以确认。对被告人及其辩护人、公诉人有异议的证据本院作如下确认：一、被告人唐某及其辩护人虽对公诉人提供的证据14、24的部分证言提出了异议，但未提供反驳证据，且公诉人提供了祁东县国土资源局出具的祁东县二调土地利用现状数据库，证明黄土铺镇五四村土地利用现状图分类为农用地，其土地分类面积表上显示为旱地6091平方米、坑塘水面3300平方米，同时证人肖某甲、肖某均证实分给村民的该宗土地在1994年前是稻田，1994年后为了搞开发，这些田土用来种植黄花菜，有小部分地荒废了，被别人用于晒薯粉。因此，被告人唐某及其辩护人对公诉人提供的证据14、24的证言提出的异议，本院不予采纳；被告人唐某及其辩护人对公诉人提供的证据26提出的异议，并提供了参会人员的证明，从被告人提供的证明来看，只是证明被告人为了建“五四小区”曾邀请过时任黄土铺镇党、政领导及相关职能部门、村两委班子议论过此事，并没有批准和同意被告人将土地分给组民，由组民自行处理，而是同意每年由政府等职能部门审批和办理五壕建房用地手续以及建房者应交的费用，且有公诉人提供的证人李石山的证言佐证了这一事实。因此，被告人唐某及其辩护人认为分给组民的那宗地是经过村、镇等相关部门同意的与事实不符，本院亦不予采纳；被告人唐某及其辩护人认为证人肖某的证言证明分给组民的土地进行规划和设计是为了出卖不是事实。但也未提供反驳证据，且证人肖某甲、肖某、肖F的证言以及被告人唐某在公安机关的供述，均证明唐某任组长后，在会上提出“原来那个分地方案不行，最好先搞个统一规划，再找城建规划部门设计个规划图，有了这个东西，可以自己建房，也可以自行买卖，这些权利归分得土地的个人享有，组里不负责任。”会议通过后，决定由唐某、肖某甲、肖某三人负责办理。因此，对被告人唐某及其辩护人的该异议，本院也不予采纳。二、公诉人对被告人的证言提出的异议成立，本院予以采纳。
本院认为，被告人唐某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，且情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，公诉机关指控被告人唐某犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实充分，所指控的罪名成立，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任，且系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人唐某起主要作用系主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。被告人归案后，能如实供述其犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人唐某的家属与同案人肖某的家属积极组织村民退缴了部分赃款，可酌情从轻处罚。其辩护人提出，由于被告人唐某不懂法，对买卖土地认识上存在错误认识，且归案后能如实供述其犯罪事实，请求对被告人唐某从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳；但辩护人请求对被告人唐某适用缓刑的意见，本院亦不予采纳。综上，本院决定对被告人唐某从轻处罚。为维护社会秩序，保障公私财产不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十四条、第六十七条第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条(四)项之规定，判决如下：
一、被告人唐某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金三万五千元（刑期自判决执行之日计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即自2015年8月25日起至2016年1月23日止，已扣除公安机关先行羁押31天；罚金限在本判决生效后五日内缴纳）。
二、追缴被告人唐某非法所得71.8万元(含公安机关己追缴的23万元)，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 张宜清
人民陪审员 王有奇
人民陪审员 周 波
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 何美娟
附：本判决书适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
第（四）项非法获利五十万元以上的；