河北省平泉市人民法院民 事 判 决 书（2017）冀0823民初3054号原告：徐炳久，男，1965年7月27日生，满族，农民，住平泉市。原告：刘广田，男，1970年1月17日生，汉族，农民，住平泉市。委托诉讼代理人：徐炳久，男，1965年7月27日生，满族，住平泉市。被告：平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会。住所地：平泉市柳溪镇韩杖子村。法定代表人：孙树文，主任。被告：平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会。住所地：平泉市柳溪镇张家营子村。法定代表人：高文军，主任。原告徐炳久与被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会、平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会不当得利纠纷一案，本院于2017年9月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐炳久、刘广田的委托诉讼代理人徐炳久到庭参加了诉讼。被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会、被告平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告徐炳久、刘广田向本院提出诉讼请求：1、要求被告返还2011年至2016年度原告承包韩杖子村座落在张家××境内××马道林木国家级公益林生态效益补偿费17，514.00元。2、要求被告支付利息2000.00元。3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年1月4日原告与被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会签订了林地承包合同书。被告以公开拍卖的方式将平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会座落柳溪镇××子村村天桥子沟里北马道的山林地、林木经营权及其权附属物以31，000.00元卖给原告。2013年双方在办理林权变更登记时，林业主管部门答复林木、林地已被划为公益林，不再办理权属变更登记。该林木、林地仍登记在被告的名下，但是一直由原告承包经营管护。2011年县财政局按每亩5.75元，2012年按每亩9.75元，2013年按每亩14.75元，2014年按每亩14.75元，2015年按每亩9.00元，2016年按每亩9.00元拨付，这六年每亩总计拨付给公益林补助金63.00元×278亩=17514.00元。根据《中华人民共和国森林法实施条例》的第十五条第三款规定，防护林的特种用途林的经营者，有权获得生态效益补偿权利。经平泉市林业主管技术部门的工作人员到原告承包的林地勘查设计该林地的林班为3F，原小班3F/7、8、22、20-1、21-1，新林班3F/7、8、12-1、24-1，总亩数为278亩。平泉市财政局将此公益林补偿费拨付到被告平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会的账户内。被告平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会在被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会的干涉下，拒绝返还。按政策规定，应由原告获得公益林管护补偿费。被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会未履行发包方应履行的交付经营管护费的义务。原告为维护自己的合法权益，诉至法院，请求人民法院依法判决二被告将不当得利2011年至2016年的公益林管护费17，514.00元返还给原告。庭审中，将诉讼请求2011年至2016年公益林补偿金由17，514.00变更为18，626.00元，将2011年公益林补助由每亩5.75元变更为9.75元。被告平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会应返还不当得利15，537.20元，被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会应返还不当得利3,088.80元。被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会、平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会未到庭，亦未作书面答辩。原告在举证期限内向本院提交如下证据：1、原、被告于2011年1月4日签订的林地承包合同书。证明平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会已将本村座落于张营子村天桥子沟北马道沟的林地承包给二原告，系双方真实意思表示，约定承包期限50年。2、平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会2013年12月11日出具的书面证明。证明原告承包林地四至以村委会林权证登记四至为准。3、平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会林地、林木核对表。证明座落在张家营子村老虎沟天桥子沟北马道沟林地四至范围东至分水岭、西至分水岭、南至上梁尖、北至车道下地沿。4、平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会2017年8月31日出具的书面证明。证明柳溪镇××子村界内徐炳久、刘广田承包的座落在柳溪镇张家营子村××、××、老虎沟的林地三处同属一处地块林地。5、林权登记勘验调查记录。证明原告承包柳溪镇××子村北马道沟林地面积为278亩。6、平泉市林业局2017年9月5日出具的关于柳溪镇韩杖子村徐炳久承包山林情况的调查说明。证明争议林地278亩已被划为国家重点公益林。2011年至2014年全部规划在柳溪镇××子村公益林名下，2014年之前的公益林补偿款全部拨付给柳溪镇××子村。2015年林业部门对公益林重新规划，其中171.6亩划入柳溪镇韩杖子村重点公益林内，106.4亩划入柳溪镇××子村重点公益林内。故柳溪镇韩杖子村应返还不当得利3,088.80元，柳溪镇××子村返还不当得利15，537.20元。7、平泉市柳溪镇生态公益林小班一览表。证明二原告承包的林地被划为公益林面积为278亩，公益林补助已经拨付给二被告。8、河北省财政厅、河北省林业局关于下达2011年省级财政森林效益补偿金的通知。证明2011年国家对林农公益林补偿金每亩9.75元。9、平泉市林业局出具的公益林生态效益补偿金证明。证明2012年公益林补偿金每亩拨付9.75元，2013-2014年每亩14.75元:2015年至2016年集体名下的公益林每亩补偿9.00元。10、承德市中级人民法院（2016）冀08民终3726号民事判决书。证明承德市中级人民法院已对此类案件已作出终审判决，确认重点公益林补偿金应给付林木、林地经营管护人。11、河北省财政厅、河北省林业厅关于印发《河北省省级以上财政林业补助资金实施细则》的通知及河北省省级以上财政林业补助资金管理实施细则第十一条规定：林业生态效益补偿根据公益林权属实行不同的补偿标准，包括管护补助支出和公共管护支出两部分。第十二条规定，集体和个人所有的公益林管护补助用于集体和个人的经济补偿和管护公益林的劳务补偿等支出。上述规定证明公益林补偿金是林地、林木经营管护的补助费而非给予林地的补偿金。二被告未到庭，视其放弃质证和抗辩的权利。本院根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年1月4日原告徐炳久、刘广田与被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会签订了《林地承包合同书》。被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会以公开拍卖的方式，将座落于平泉市柳溪镇张家营子村天桥子沟北马道沟（四至范围：东至分水岭、西至分水岭、南至上梁尖、北至车道下地沿）经营权及其附属物的所有权以31，000.00元的价款拍卖给原告承包经营。约定承包使用期为五十年，即从2011年1月4日至2061年1月4日。经平泉市林业局勘查该林地面积为278亩，已被划为国家重点公益林。2015年林业部门重新规划公益林所属范围，划入平泉市柳溪镇韩杖子村171.6亩，划入平泉市柳溪镇张家营子村106.4亩。平泉市财政局将此公益林补偿费分别拨付到被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会、平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会账户内。每年的补偿标准为：2011年执行《河北省财政厅、河北省林业局关于下达2011年省级财政森林生态效益补偿基金的通知》冀财农【2011】39号文件，每亩发放9.75元。2012年执行《河北省财政厅、河北省林业局关于印发的通知》冀财农【2012】2号文件，每亩发放9.75元。2013年执行《河北省财政厅、河北省林业局关于印发的通知》冀财农【2012】2号文件及《河北省财政厅关于下达2013年中央生态效益补偿基金的通知》冀财农【2013】170号文件，每亩发放14.75元。2014年执行《河北省财政厅、河北省林业厅关于印发本院认为，被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会将其所有的林地发包给原告徐炳久、刘广田，进行经营管理，符合相关法律规定。原告徐炳久、刘广田依据合同取得座落于平泉市柳溪镇张家营子村天桥子沟北马道沟的林地的经营权，故该林地所有收益应归原告徐炳久、刘广田所有。公益林补助是各级人民政府用于林地保护与管理的资金。《河北省省级以上财政林业补助资金管理实施细则》第十二条规定，国有的公益林管护补助，用于国有林场、苗圃、自然保护区等国有单位管护公益林的劳务补助等支出。集体和个人所有的公益林管护补助，用于集体和个人的经济补偿和管护公益林的劳务补助等支出。所以，公益林补助是给付公益林的经营管理者的补偿，本案应依据河北省人民政府政策执行。故本案争议的公益林补助款是公益林地的部分收入，应归原告徐炳久、刘广田所有。二原告主张要求二被告给付利息的诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上所述，为维护正常的社会秩序，保护当事人的合法权益。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第六条、第九十二条，《中华人民共和国合同法》第一百二十三条，《中华人民共和国森林法实施条例》第十五条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告平泉市柳溪镇张家营子村村民委员会于本判决生效之日起十日内将其保存的政府给付的公益林补助款15，537.20元返还给原告徐炳久、刘广田。二、被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会于本判决生效之日起十日内返还给原告徐炳久、刘广田公益林补助款3,088.80元如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费288.00元，减半收取144.00元，由被告平泉市柳溪镇韩杖子村村民委员会负担72.00元，被告平泉市柳溪镇薛杖子村张家营子村村民委员会负担72.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审判员 张文奇二〇一七年十月十三日书记员 崔     智     鸿