天津市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津02行初111号
原告冯茂亭，男，1942年6月4日出生，汉族，天津市河北区王串场房管站退休干部，住天津市河北区。
委托代理人邹慧楠，女，1956年6月28日出生，汉族，无职业，住天津市南开区。
委托代理人胡劲江，男，1974年7月14日出生，汉族，无职业，住天津市和平区。
被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。
法定代表人王东峰，市长。
委托代理人邢建涛，天津市人民政府法制办工作人员。
委托代理人程强，天津市人民政府法制办工作人员。
原告冯茂亭不服被告天津市人民政府作出的津政复不受字[2017]1-97号《行政复议申请不予受理决定书》一案，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼，本院2017年8月17日立案后，于2017年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月30日公开开庭审理了本案。原告冯茂亭及其委托代理人邹慧楠、胡劲江，被告天津市人民政府的委托代理人邢建涛、程强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯茂亭诉称，原告依照被告作出的津政复补字[2017]1-97号《行政复议补正通知书》，于2017年7月26日在市政府行政复议接待室核对相关证据材料。并根据要求递交申请履行职责的证据材料，即邮递证据材料的快递凭证复印件。被告津政复不受字[2017]1-97号《行政复议申请不予受理决定书》，却以“申请人未能提交向被申请人申请履行职责证据材料，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理”。以此掩盖被告未按原告请求内容履行相关法定职责，明显认定主要事实证据不清、证据不足，适用依据错误，应予撤销，判令被告履行行政复议法定职责。原告被拆迁房屋坐落在河北区福安街鸿安里三号院四至范围内，根据国务院第248号令第十三条第二款享受国家优惠政策的居民住宅价格，应当实行政府指导价或者政府定价。但，河北区政府压低拆迁补偿安置款，违法规定“拆迁补偿，一律实行货币补偿、自行安置”违法政策。原告认为，津政复不受字[2017]1-97号《行政复议申请不予受理决定书》，违反《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（二）项，侵害了原告行政复议的权利。被告不依法履行行政复议法定职责，不予受理原告行政复议申请违法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对于被告所做出的政府信息公开答复内容具有提起行政复议的法定权限，被告做出的《行政复议申请不予受理决定书》违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。故起诉请求：1、撤销被告作出的津政复不受字[2017]1-97号《行政复议申请不予受理决定书》并重新作出复议决定；2、被告承担本案诉讼费用。
被告辩称，被告作出的被诉《行政复议申请不予受理决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。主要理由：原告冯茂亭以天津市人民政府为被申请人向天津市人民政府申请行政复议，依据书证《不属于本单位公开告知书》（编号：2017-6-013）和证据1，请求确认被申请人未按申请人请求内容履行相关法定职责行为违法。天津市人民政府于2017年7月17日收到原告寄交的行政复议申请材料；2017年7月18日作出行政复议申请补正通知书，2017年7月26日原告进行了补正，2017年7月31日天津市人民政府作出被诉《行政复议申请不予受理决定书》并邮寄送达原告。原告未能提交向被申请人申请履行职责证据材料，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，市人民政府决定不予受理。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书以及原告提交的相关材料，证明原告提出复议申请；2、《行政复议申请补正通知书》及邮寄送达凭证，证明被告认原告的行政复议申请需要补正，发出补正通知书；3、调查询问笔录，证明原告到行政复议接待室进行补正，并制作了调查笔录；4、《行政复议申请不予受理决定书》及邮寄送达凭证，证明被告依法做出了不予受理决定书并依法送达原告。
原告向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、申请履行职责证据材料的邮寄凭证复印件、被告作出的津政复补字[2017]1-97号《行政复议申请补正通知书》；3、编号：2017-6-013《不属于本单位公开告知书》；4、中国政法大学疑难案件研究中心《法律意见书》；5、津北政行复字（2003）1号《行政复议决定书》；6、天津市河北区人民政府于2015年7月23日公开的编号：Hbqzfxxgk15067《予以公开告知书》及津政法制督（40）号《办理行政执法投诉通知书》；7、天津市河北区人民政府2015年8月18日作出的编号：Hbqzfxxgk15074《予以公开告知书》、后面附函：8、《房屋拆迁许可证》；9、《建设用地规划许可证》；10、向河里危房改造工程《公开信》。证明原告就要求被告履行法定职责已经提供了相关材料，被告应当受理。
经庭审质证，原告对被告证据真实性无异议，但证明目的不认可，被告作出的被诉《行政复议申请不予受理决定书》不具有合法性。被告对行政复议申请书和《行政复议申请补正通知书》的真实性认可，其他的证据与本案不具有关联性。
合议庭经评议认为，被告提交的证据及原告提交的证据1、3、7、及证据2中《行政复议申请补正通知书》具有真实性且与本案相关联，能够证明原告向被告天津市人民政府提出行政复议申请，及被告作出本案被诉《行政复议申请不予受理决定书》的过程，本院予以认定。原告提交的其他证据不能证明其证明目的，本院不予认定。
经审理查明，2017年7月17日被告收到原告递交的以天津市人民政府为被申请人的行政复议申请，复议请求为：“依据书证《不属于本单位公开告知书》（编号：2017-6-013）和证据1，确认被申请人未按申请人请求内容履行相关法定职责，行为违法。”被告于2017年7月18日作出《行政复议申请补正通知书》，2017年7月26日原告进行了补正。被告于2017年7月31日作出被诉津政复不受字[2017]1-97号《行政复议申请不予受理决定书》，认为：“申请人未能提交向被申请人申请履行职责证据材料，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理。”原告收到后，不服被告作出的不予受理决定，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告天津市人民政府具有作出被诉行政行为的主体资格及职权范围。被告收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出被诉《行政复议申请不予受理决定书》并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定的五个工作日的审查期限，其履行复议程序合法。
本案原告向被告提出的行政复议申请事项系“依据书证《不属于本单位公开告知书》（编号：2017-6-013）和证据1，确认被申请人未按申请人请求内容履行相关法定职责，行为违法。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的依据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；……。”经审查，本案原告要求行政机关履行法定职责应向行政机关提出履行法定职责申请为前提，结合在案证据，其并未提交向行政机关申请履行职责的证据材料。原告依据天津市人民政府法制办公室作出的编号：2017-6-013《不属于本单位公开告知书》及天津市河北区人民政府作出的编号：Hbqzfxxgk15074《予以公开告知书》确认被申请人未履行法定职责违法，缺乏法律依据。原告现提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。
综上，被告作出的被诉《行政复议申请不予受理决定书》符合法律规定，并无不当。原告要求撤销被告天津市人民政府作出的被诉不予受理决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告冯茂亭的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冯茂亭负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。
审 判 长 乜 红
代理审判员 张 杰
人民陪审员 周义宽
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 秦 赛