河南省夏邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）夏刑初字第00182号
公诉机关河南省夏邑县人民检察院。
被告人陈建设，干部，夏邑县韩道口镇财政所资金会计。因涉嫌犯挪用公款罪，2015年7月23日被夏邑县公安局刑事拘留；因涉嫌犯挪用公款罪于2015年8月8日被夏邑县公安局逮捕；经夏邑县人民检察院决定，于2015年8月15日被夏邑县公安局取保候审。
辩护人刘斌，河南言华律师事务所律师。
河南省夏邑县人民检察院以夏检公诉刑诉[2015]165号起诉书指控被告人陈建设犯挪用公款罪，于2015年10月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭审理了本案。夏邑县人民检察院指派检察员王文宗出庭支持公诉，被告人陈建设及其辩护人刘斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
夏邑县人民检察院指控：2012年至2015年期间，被告人陈建设利用担任夏邑县韩道口镇财政所资金会计的职务便利，多次将其经手保管的公款存到河南省农村信用社、中国邮政储蓄银行、中国建设银行等陈建设开设的账号上，私自投资、购买理财产品共计3699773元进行盈利活动，所得孳息占为己有。后被告人陈建设将挪用公款及所得孳息11134.52元全部退还。
公诉机关为支持其主张，当庭出示并宣读了书证、证人证言、被告人陈建设的供述等证据。
公诉机关认为，被告人陈建设挪用公款3699773元归个人使用，进行营利活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。根据被告人陈建设挪用公款的主观恶性及社会危害程度，建议判处被告人其有期徒刑五年至八年。提起公诉，请依法判处。
被告人陈建设对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。
辩护人的辩护意见是：一、本案中涉嫌挪用款项并非全是公款。依据土地管理法只有国务院和省级人民政府批准征收可耕地，涉案的330万征地补偿款是非法收入，不是‘公款’。时乾坤、潘某甲、杨某的报销票199773元是无暇来领取的个人款项，不是公款。学校教育经费20万元是公款。二、被告人陈建设的挪用钱款，是镇政府要求开发商直接把征地补偿款打到其个人账户。是单位放弃对款项的控制，是单位过错导致。三、被告人陈建设被传唤至检察院，如实供述侦查机关未掌握犯罪事实，系自首，可以从轻、减轻处罚。四、案发前全部归还本金，案发后归还全部孳息，应当减轻或免除刑事处罚。五、取得了被害单位谅解。六、没有直接危害后果，未造成财产损失，未造成不良社会影响。七、被告人陈建设认罪态度好，平时表现一贯良好，无前科，系初犯、偶犯。建议免除刑罚或判处三年以下刑罚，并适用缓刑。
经审理查明的犯罪事实与公诉机关指控事实一致。另查明被告人陈建设与已退还全部挪用公款及所得孳息11134.52元。
有下列证据予以证实：
1.被告人陈建设的户籍证明。证明被告人陈建设的基本信息。
2.夏邑县财政局、夏邑县韩道口镇财政所出具的证明。证明被告人陈建设为财政局下属事业单位韩道口镇财政所正式工作人员，任资金会计，系事业单位在编在职人员。
3.《中共商丘市委、商丘市政府关于加快新型农村社区建设的意见》、《夏邑县人民政府关于韩道口镇翔宇新型农村社区空间发展规划与详细批复》、《夏邑县人民政府关于调整夏邑县征地区片综合地价的通知》、夏邑县韩道口镇人民政府会议记录等文件。证明夏邑县韩道口镇新型农村社区建设的资金来源和性质。
4.涉案资金账户交易明细、账目、收入支出明细表等。证明：
（1）2014年1月28日县财政退给韩道口政府的企业押金，存入被告人陈建设信用社00000106967763468889个人账户130万元。2014年1月29日转存其中80万元到陈建设信用社账户62×××33，购买7了天通知存款。收益660.16元。
（2）2014年6月12日，陈建设从户名夏邑县韩道口财政所专项资金户账号00×××12中取现20万元，存入陈建设信用社62×××33账户中，同日转存到陈建设邮政银行62×××82账户上，2014年6月16日转到陈建设建设银行62×××03。陈建设购买了天天基金的活期宝，收益6089.01元。
（3）2014年10月16日，被告人陈建设从夏邑县韩道口财政所工资专户账号00×××12中支票取现38850元，同日陈建设从夏邑县韩道口财政所工资专户中支票取现4.8万元。2014年10月16日，陈建设把86850元存入其河南省农村信用社账号62×××33；同日转存到陈建设邮政银行62×××03账户上9万元；同日陈建设转账到其邮政银行60×××54账户上。陈建设购买了9万元的理财产品，收益50.54元。
（4）2014年10月30日，被告人陈建设从信用社夏邑县韩道口财政所工资专户账号00×××12中支票取现112923元，转存到信用社陈建设账户62×××33中，同日转入邮政银行陈建设账户62×××03中，同日再次转入邮政银行陈建设账户60×××54中。购买16万元的理财产品，收益569.47元。
（5）2013年4月2日鑫盛房地产公司董强汇入被告人陈建设邮政储蓄银行账户60×××54中150万元。2013年4月3日，陈建设购买理财产品150万元，收益778.1元。
（6）2012年11月3日中凯集团王艳汇入被告人陈建设邮政银行账户60×××54中50万元；2012年11月4日转入陈建设邮政银行账户60×××54中21万元。2012年11月5日购买邮政银行理财产品70万元，收益2756.71元。
（7）2013年5月15日，营润房地产公司的王某甲汇入被告人陈建设邮政储蓄银行账号60×××54中30万元。2013年5月17日陈建设购买理财产品，收益230.53元。
合计，挪用资金3699773元，理财或存款收益11134.52元。
5.涉案征地补偿款有关收入及支出账目，修路款、监控安装及其他收入支出账目。证明被告人陈建设经手公款有：韩道口镇进行新农村建设征地时收取的开发商的征地款1368万元、安全生产押金16万元；修路款23.4万元；韩道口镇各村安装监控款559230元；耕地占用税12万元；韩南小学学前班的学杂费15200元等。
6.夏邑县人民检察院反贪污贿赂局发破案经过。证明2015年7月23日，经夏邑县人民检察院侦查人员孙明亮、王奔至韩道口镇财政所通知被告人陈建设到检察院接受询问，在询问过程中，被告人陈建设如实供述了犯罪事实。
7.河南省政府非税收入票据。证明案发后，陈建设退赃款40.6万元，其中包含挪用公款营利活动所得收益11134.52元。
8.证人徐某的证言。我是夏邑县韩道口镇党委书记，2012年前后，夏邑县县委、县政府安装上级部署在全县推行新农村社区建设。韩道口镇新农村社区建设用地都是由韩道口镇政府征收，征地款由开发商上交韩道口镇财政所，一部分作为小城镇建设维护资金，由韩道口镇政府上交到县财政，另外一部分作为被征收土地群众的补偿款。镇财政收取开发商缴纳征地款的事情，是由刘某甲镇长安排给韩道口镇财政所负责的。我见过韩道口镇财政所的工作人员陈建设跟着发放征地款。2013年左右，韩道口镇引进一个印染厂项目，需要在县城南区进行征地。县政府当时要求企业方交1000万的征地押金，企业方希望我们韩道口镇政府借给他们200万元。经过镇班子成员研究之后向县财政缴纳200万元企业押金。这200万元由镇班子成员和干部集资一部分，总共是70万元，其余的130万元是财政上的钱。过了两三个月，企业动工后，县财政把企业押金退还给韩道口镇财政所，镇财政所把集资款退给了个人。
9、证人刘某甲、李某甲、马某、李某乙、赵某、刘某乙、李某丙的证言。上述证人的证言与徐某的证言基本一致，并能相互印证。证明在2012年前后，夏邑县韩道口镇新农村社区建设用地都是由韩道口镇政府征收，征地款由开发商上交韩道口镇财政所。2013年韩道口镇引进的一个企业需要200万押金，由镇班子成员、镇干部加上镇财政共同集资。过了几个月，财政所把集资钱都退了。
10、证人谢某、潘某甲、胡某、丁某、杨某、王某甲、潘某乙、穆某、刘某丙、郭某、蔡某、王某乙、曹某、朱某、葛某、欧某、李某丁、刘某丁、李某戊的证言。上述证人分别证明了涉案的部分资金的是来源于社区征地款、群众安置款、办公经费、安装监控款、安全生产押金等公款性质的事实。
11.被告人陈建设的供述。我是夏邑县韩道口镇财政所资金会计。我经手的没入账的镇政府收入有：韩道口镇进行新农村建设征地时收取的开发商的征地款、安全生产押金、修路款、安装监控款、耕地占用税等。其中，开发商交的征地款有：穆某的150万元，鲁班置业的246万元，郭某的80万元，营润置业的450万元，中凯置业310万元，鑫盛公司收125万元，韩元永7万元，以上共收取开发商征地款1368万元。我经手收的安全押金情况为：穆某的5万元、鲁班置业的5万元、郭某的5万元、新源鸿府的老夏1万元，总共是16万元。后厂村修路款为134000元、邱各村10万元，总共是23.4万元。各村安装监控时交的款是559230元，上交了40万元，现在剩余159230元在我手中保管着。收取的建房耕地占用费，2014年包村干部转交给我69000元的耕地占用费，2015年包村干部转来51000元，两年共计12万元，钱是包村干部转到我个人银行账户上的。韩南小学交的学前班的学费16200元。
以上，我经手的这些收款没有入镇政府财务账，暂由我保管。这些钱我都存在我个人账户上了。收取的开发商的征地款是直接打到我个人账户上的，这些钱都是存入我在信用社的尾号00000106967763468889、尾号62×××33的账户，邮政银行60×××54的账户多一些，其他邮政账户上也有，数额少，具体账户我记不清了。
在保管存入个人账户的公款期间，我用于购买7天通知存款、邮政理财产品、天天基金旗下活期宝产品的钱都是公款；购买股票的钱有公款，也有我个人的钱，还有我借的亲戚的8.5万元。
2014年1月28日取了200万元就是县财政退给韩道口政府的企业押金。我当时取现30万元，还工资户40万元，存入我信用社00000106967763468889个人账户130万元。这130万元我于2014年1月29日转存到我信用社账户62×××33上80万元，我用于购买7天到期存款了。剩余的钱退还领导班子集资70万元（包括2014年1月28日取现的30万元），用于政府开支的10万元。
我用80万元公款分成16组购买7天通知存款，一共办理了3次7天通知存款，共获得利息660.16元。
2014年6月12日我从韩道口镇财政专项资金户账号00×××12取出20万元，存在我名下信用社62×××33账号上了，同一天我通过邮政银行POS机刷卡转账到我名下邮政银行62×××82账户上，这个账户原来还剩30多万元。2014年6月16日转到我名下建设银行62×××03账号上40万元，用于购买天天基金的活期宝产品了。因为购买活期宝的次数比较多，这笔购买40万元活期宝的收益我现在计算不出来。
2014年10月16日我从夏邑县韩道口财政所工资专户账号00×××12中支票取现38850元，同日从夏邑县韩道口财政所工资专户中支票取现4.8万元支票取现的这2笔钱，共86850元。这是时乾坤报的票，所以支票开的收款人“时乾坤“，因为时乾坤没有来领钱，我取出后直接存在我信用社62×××33账户上了，同日我通过邮政银行营业网点的POS机刷卡，转到我名下邮政银行62×××03账户上90000元；同日又在邮政银行柜台上转账到我名下邮政银行60×××54账户上了，我购买了90000元的理财产品。收益应该是50.54元。
2014年10月30日我从信用社夏邑县韩道口财政所工资专户账号00×××12中支票取现112923元，是其他人报的费用，他没有及时来领取，我存到我信用社62×××33账户上了，加上账户上原有的余额累计16万元，同日分两笔，一笔6万元、一笔10万元，我通过邮政银行的POS机刷卡转账到我名下邮政银行62×××03账户上了，同日又转到我邮政60×××54账户上购买16万元的理财产品。收益应该为569.47元。
2013年4月2日，鑫盛房地产公司的老总董强转给我邮政储蓄银行账户60×××54中150万元的征地款，这150万元我用于购买邮政的理财产品了。收益总共是778.1元。
2012年11月3日转入邮政银行账户60×××54中的这50万元是中凯公司交的征地款；2012年11月4日转入的这两笔共21万元是郭某公司交的征地款，加上我账户上原有的58091元，共768091元。我在2012年11月5日购买邮政银行理财产品70万元，收益2756.71元。
2013年5月15日汇入邮政银行账号60×××54中30万元，这是营润房地产公司的王某甲汇给我的征地款。此时我的账户上余额为802947.22元。2013年5月17日我购买了60万的理财产品，2013年5月20日，我又购买了20万元的理财产品。收益总共是614.74元，30万元的收益应该是230.53元。
我经手收取开发商征地款共计1368万元，支付给群众补偿款及乡干部征地费用共计10818117元，上交县财政273万元，结余131883元。另外，我经手收取的开发商交的安全生产押金还剩余16万元没有退回给开发商。我经手保管的征地款（包括安全生产押金）结余291883元。加上我上面说的修路款234000元、收各村安监控上交财政余款159230元、耕地占用税120000元、张孝永转交税款37500元、韩南小学学前班交款16200元，总共结余858813元。减去镇政府借条及支出费用474808元，还剩余384005元。
我办理7天通知存款、购买邮政银行理财产品、天天基金活期宝产品、股票，是听了银行工作人员的介绍之后，我个人想着既不耽误公家使用，我个人又能多得点利息、多点收益，我就这样做了。这些收益我没有交给单位入账，都存在我个人银行账户上了，平时花钱就取出来用了。
因为我个人不懂法，贪图小利，触犯了法律，我现在能深刻认识到自己的错误，我愿意积极配合调查，将不该得到的利益退还给国家，希望能够得到宽大处理。
上述证据，经庭审举证、质证，证据来源清楚，收集程序合法，能够证明案件事实，本院予以采信。
本院认为，被告人陈建设挪用公款，进行营利活动，数额较大，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。
关于辩护人认为，本案中涉嫌挪用款项征地补偿款不是公款、报销款是个人款项的观点。经查韩道口镇新型农村社区建设是经商丘市委批准、河南省委备案的正式项目，该征地补偿款是公款；个人报销的费用在没有支付领取之前，所有权依旧是单位，该款项仍旧是公款，故辩护人的观点不能成立，本院不予采纳。关于辩护人认为被告人陈建设系自首的观点，因被告人陈建设系在检察机关已经掌握部分犯罪行为后，到其工作单位通知到案，不属于主动投案，故其虽如实供述，只能认定坦白，自首不成立，故辩护人的观点不能成立，本院不予采纳。关于辩护人认为被告人案发前全部归还本金，认罪态度好，无前科，系初犯，建议法庭从轻处罚的观点，本院予以支持。
我国《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款规定：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。被告人陈建设是国家工作人员，利用职务上的便利挪用公款3699773元归个人使用，用于买理财产品，属于进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪，依法应在上述量刑幅度内判处刑罚。在量刑时，本院又考虑了以下的量刑情节：一、被告人陈建设归案后，如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。二、被告人陈建设案发前已经退还全部挪用公款，无前科，当庭认罪态度好，有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人陈建设犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2016年5月27日起至2021年5月2日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冉 伟
审 判 员 贾 璐
人民陪审员 王祥森
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 陈 梅