四川省都江堰市人民法院行政裁定书（2018）川0181行审08号申请执行人都江堰市森林公安局，住所地四川省都江堰市东虹路128号。负责人柳福兵，局长。被申请执行人都江堰市青城山镇青景社区一组（原都江堰市青城山镇青景村一组），住所地四川省都江堰市青城山镇青景社区*组。法定代表人张军，组长。申请执行人都江堰市森林公安局（以下简称森林公安局）向本院提出申请，要求强制执行森林公安局于2017年8月16日对都江堰市青城山镇青景社区一组（以下简称青景社区一组）作出的《林业行政处罚决定书》（都林罚决字[2017]第25号）。本院于2018年5月21日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人森林公安局作出的案涉《林业行政处罚决定书》的合法性进行了审查。本案现已审查终结。森林公安局于2017年8月16日作出《林业行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条之规定，依法对被申请执行人青景社区一组擅自改变林地用途的行为处以：1.责令至处罚之日起一个月内恢复林地原状；2.并处擅自改变林地用途，林地每平方米20元即2052.72平方米×20元/平方米=41054.4元人民币的罚款。申请执行人森林公安局认为，其作出的行政行为是依法进行，并且是合法有效的。2017年8月10日森林公安局接上级交办在青景社区一组中国青城Ⅱ期小区后侧存在私售墓地等占用林地的行为。接报后，森林公安局立案调查，并责令被申请执行人青景社区一组停止在万家山修造墓穴的违法行为。进行现场勘验，发现青景社区一组在没有办理合法手续的情况下，擅自改变林地用途，将林地非法改为坟地（已硬化）160座。2016年9月5日，申请执行人森林公安局作出《林业行政处罚听证权利告知书》（都林罚听权〔2017〕第25号），向被申请执行人告知其违法事实、处罚依据、拟处罚内容及陈述申辩、申请听证的权利。被申请执行人青景社区一组放弃听证。2017年8月16日，申请执行人森林公安局作出《林业行政处罚决定书》（都林罚决字[2017]第25号），依据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、第四十三条之规定，依法对被申请执行人青景社区一组擅自改变林地用途的行为处以1.责令至处罚之日起一个月内恢复林地原状；2.并处擅自改变林地用途，林地每平方米20元即20152.72平方米×20元/平方米=41054.4元人民币的罚款。并于同日送达被申请执行人。2018年2月23日，申请执行人森林公安局作出《履行林业行政处罚决定催告书》（都林催字[2018]1号），并于同日送达被申请执行人。被申请执行人青景社区一组未在规定的期限内履行《林业行政处罚决定书》，未申请行政复议，也未提起行政诉讼。故，申请执行人森林公安局向本院申请执行其于2017年8月16日作出的都林罚决字[2017]第25号《林业行政处罚决定书》。被申请执行人青景社区一组在规定期限内未答辩，亦未提出异议。申请执行人森林公安局就作出的行政处理决定，向本院提供了以下证据材料，证明其作出的行政行为是依法进行，并且是合法有效的：第一组事实证据：1.《受案登记表》、《林业行政处罚立案登记表》、《责令停止违法通知书》、《勘验、检查笔录》、《林业行政处罚意见书》、《林业行政处罚先行告知书》、《当事人陈述和申辩笔录》、《林业行政处罚听证权利告知书》、《林业行政处罚决定书》及送达回证、《责令恢复林地通知书》、《履行林业行政处罚决定催告书》；2.《四川省林业厅关于修订的通知》（川林发[2017]34号）；3.《林权证》（都府林证字（2009）第5110490937号），载明“林地所有权权利人系青景村一组，坐落于青景村一组，小地名万家山，面积806亩”；4.《都江堰市青城山镇青景社区一组坟地范围图》；5.《成都市林业和园林管理局环境保护督查任务交办单》、《成都市森林公安局督促办理成都市林业和园林管理局环境保护督查任务交办单（编号004） 的 通 知》（成林公督[2017]1号）、《都江堰市人民政府关于对青城山镇青景社区存在村干部私售土地作为坟地案件调查处理情况的函》（都府函[2017]181号）、《都江堰市青城山镇人民政府关于报送中央环保督查组交办件（20170809056号）相关资料的函》；6.《协议书》、《占地补偿协议》、《四川省村集体经济组织专用票据》、《现金缴款单》、《询问笔录》、《都江堰市青景社区1组万家山坟地2013年1月至2017年8月收款明细》、《委托书》、《关于都江堰市青城山镇青景村一组（小地名：万家山）26座新坟墓具体点位与面积情况说明》、《都江堰市青城山镇青景村一组（小地名：万家山）2013年以来所安葬134座坟墓具体点位与面积测绘报告》、照片二张、情况说明。第二组法律依据：《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。（二）占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征收、征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。（四）占用或者征收、征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。第四十三条未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。被申请执行人青景社区一组未在规定期限内向本院提交证据。根据以上申请执行人森林公安局提供的证据材料，本院确认如下事实：2009年7月20日，都江堰市人民政府将案涉青景社区一组的集体土地登记为林地，并向青景社区一组颁发《林权证》，其小地名为：万家山，面积806亩，确认其所有权归青景社区一组集体所有。2017年8月10日森林公安局接报称青景社区一组中国青城Ⅱ期小区后侧存在私售墓地等占用林地的行为，于2017年8月12日立案调查，并责令被申请执行人青景社区一组停止在万家山修造墓穴的违法行为。通过现场勘验，发现青景社区一组在没有办理合法手续的情况下，擅自改变林地用途，将林地非法改为坟地（已硬化）160座。2016年9月5日，申请执行人森林公安局作出《林业行政处罚听证权利告知书》（都林罚听权〔2017〕第25号），向被申请执行人告知其违法事实、处罚依据、拟处罚内容及陈述申辩、申请听证的权利。被申请执行人放弃听证。2017年8月16日，申请执行人森林公安局作出《林业行政处罚决定书》（都林罚决字[2017]第25号），依据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、第四十三条之规定，依法对被申请执行人青景社区一组擅自改变林地用途的行为处以1.责令至处罚之日起一个月内恢复林地原状；2.并处擅自改变林地用途，林地每平方米20元即20152.72平方米×20元/平方米=41054.4元人民币的罚款。并于同日送达被申请执行人。2018年2月23日，申请执行人森林公安局作出《履行林业行政处罚决定催告书》（都林催字[2018]1号），并于同日送达被申请执行人。被申请执行人青景社区一组未在规定的期限内履行《林业行政处罚决定书》，未申请行政复议，也未提起行政诉讼。故，申请执行人森林公安局依法向本院申请执行其2017年8月16日作出的《林业行政处罚决定书》。本院认为，依照《中华人民共和国森林法》第十条“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作”规定，申请执行人森林公安局作为林业行政主管部门，有权对被申请执行人青景社区一组作出《林业行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。……”2009年7月20日，都江堰市人民政府将案涉青景社区一组的集体土地登记为林地，并向青景社区一组颁发《林权证》，面积806亩，确认其所有权归青景社区一组集体所有。2013年以来，被申请执行人青景社区一组未经审批程序，擅自改变林地用途，在案涉林地上修建坟墓并出售给外来人员约160座（已硬化）。申请执行人森林公安局于2017年8月16日作出的《林业行政处罚决定书》依据充分，适用法律、法规正确，程序合法，且不存在《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一百六十一条不予执行的情形。被申请执行人在该《决定书》规定期间内既未履行缴纳罚金的义务，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。在法定期限届满后，申请执行人森林公安局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，履行了催告程序。被执行人至今仍未履行缴纳罚金义务。申请执行人森林公安局作出的《林业行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，经催告后被执行人仍未履行义务，应当准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条之规定，裁定如下：准予执行都江堰市森林公安局于2017年8月16日作出的都林罚决字[2017]第25号《林业行政处罚决定书》。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省成都市中级人民法院申请复议。审 判 长 胡 蓉人民陪审员 韩 燕人民陪审员 何忠良二〇一八年五月三十日书记员唐洁