河南省开封市金明区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金行初字第17号
原告开封市公交石油制品有限责任公司。
住所地开封市龙亭北路**号。
组织机构代码证号74070756-2。
法定代表人焦学义，该公司经理。
委托代理人孙鑫，河南龙文律师事务所律师，特别授权委托。
被告开封市人力资源和社会保障局。
组织机构代码证号55834797-8。
法定代表人苏国志，该局局长。
委托代理人年介丰、房海波，该局工作人员，特别授权代理。
第三人张军，男，汉族，1959年7月16日生，住开封市金明区汉兴路**号院*号楼*单元**号，身份证号410204195907166013.
原告开封市公交石油制品有限责任公司不服被告开封市人力资源和社会保障局于2014年11月5日为第三人张军作出的豫（汴）工伤认定字（2014）269号认定工伤决定书的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月5日立案受理，于2015年5月6日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。因张军与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书等应诉手续。本案由审判员孙丽平、牛清林、陈虎组成合议庭，于2015年6月17日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人孙鑫，被告的委托代理人年介丰、房海波，第三人张军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告开封市人力资源和社会保障局于2014年11月5日就第三人张军所受伤害作出认定工伤决定书，认定主要事实及结论如下：2013年3月17日8时左右，开封市公交石油制品有限责任公司职工张军，在公司加气站将输气软管母头连接在天然气罐上，打开阀门送气时，软管母头突然爆开，张军被软管打倒在地受伤。事故发生后被送往开封市第一人民医院救治，诊断为：1、闭合性胸外伤：左侧第2／5-10肋骨多发骨折，左侧肺破裂，左侧胸腔积血，左侧气胸，左侧胸壁皮下血肿，双侧肺挫伤；2、右侧胫腓骨开放性粉碎性骨折；3、左下肢多处平皮肤擦伤；4、创伤性休克。依据上述情况，认为张军所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于认定工伤范围，予以认定为工伤。
原告诉称，被告于2014年11月5日作出豫（汴）工伤认字（2014）269号认定工伤决定书，原告于2015年4月9日收到了邮寄的开封市劳动能力鉴定委员会对被鉴定人张军所做的《劳动能力初次（复查）鉴定结论书》。之前，原告从未收到被告以任何形式送达的认定工伤决定书。经查询，快递因“工段无此单位退回分拣班”而将邮件退回，被告曾于2014年11月20日在开封日报公告送达，公告称“因你单位（即原告）拒绝签收，与你单位法人也无法取得联系”，所以进行公告送达。此时，原告才知晓工伤认定决定书的存在。原告单位住址明确，属可妥投区域，公司人员从未收到被告发出的函件，而不是被告在公告中声称的拒绝签收，因此被告采取公告送达程序违法，认定工伤决定书不应生效。公告中并未告知诉权。现起诉要求撤销被告作出的豫（汴）工伤认字（2014）269号《开封市认定工伤决定书》。
被告辩称，根据张军提交的材料及对其同事章太祥、侯兆华的调查、医院的诊断证明及病历，均证实张军在原告公司工作时受到伤害。原告与张军的事实劳动关系也经劳动仲裁和两级法院的判决确认。张军于2014年2月24日提出工伤认定申请，我局于2014年9月15日受理，并于当月18日向原告邮寄送达了协助调查通知书，原告未提交任何口头及书面答复。经过调查核实，我局于2014年11月5日作出了豫﹤汴﹥工伤认字（2014）269号工伤认定书，并于11月7日向原告邮寄送达，原告未签收，邮件被退回。随后又于11月12日向原告邮寄送达，因无人签收又被退回。不得已于11月20在开封日报向原告公告送达。《工伤保险条例》第十四条第一项规定，“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤。张军在原告公司工作时受伤的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的。”我局向原告发出协查通知后，一直未收到原告的证据，原告应承担举证不能的不利后果。工伤认定书送达的方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达，我局在邮寄送达未果后，采取公告送达符合法律规定。我局作出工伤认定书事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，应当驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，自2009年7月21日，我开始在原告公司上班，历任加气站工人、班长，没有签订劳动合同。2013年3月17日上午8时许，我在加气站操作车载天然气罐通过联接软管往加气机里输送天然气，用于给出租车加气。不料软管子母头突然暴开，将我打倒在地。当时在场的公司人员有赵飞、王玉豹、章太祥、姚娜、赵清、老沈。120急救车将我送到开封市人民医院急救中心诊治，后住院治疗。至今我仍对公司为我支付高达10多万元的医疗费表示感谢。对于这么清楚的事实，公司却否认我是公司的员工，经过劳动仲裁、一审、二审，最终法院判决我与公司存在事实劳动关系。工伤认定事实清楚，送达方式无论是邮寄还是公告都是合法的。请求依法驳回原告的诉讼请求，保护劳动者的合法权益。
被告于2015年5月14日向本院提交了如下证据：1、工伤认定申请表1份6页；2、企业基本注册信息查询单1份1页；3、开封市劳动人事争议仲裁委员裁决书1份3页；4、龙亭区人民法院民事判决书1份3页；5、中级人民法院民事判决书1份4页；6、张军身份证明1份1页；7、工伤认定申请书1份1页；8、河南省工伤认定补正材料通知书1份1页；9、河南省工伤认定申请受理通知书1份1页；10、开封市工伤认定协助调查通知书1份1页；11、挂号信函收据1份1页；12、急求中心证明1份1页；13、第一人民医院诊断书1份1页；14、侯兆华证明1份1页；15、侯兆华身份证明1份1页；16、章太祥证明1份1页；17、章太祥询问笔录1份1页；18、章太祥身份证明1份1页；19、开封市工伤认定决定书1份4页；20、开封日报公告1份1页；21、送达回证1份1页。
原告向本院提交的证据如下：1、开封市认定工伤决定书1份2页；2、劳动能力初次（复查）鉴定结论书1份1页；3、查询申请1份1页；4、邮政快递单1份1页。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，原告认为被告应该提交全部证据原件。证据10协查通知书邮寄查单，无法证明信件内容、收件人信息，也不能证明被告向原告发出了协查通知；对证据12真实性无异议，但无法证明急救对象是第三人及受伤原因；对证据14、16有异议，内容显示均系听说的情况，并未亲自看到，且章太祥不在事发现场，被告也未核实两位证人是否确系原告公司职工；对证据20、21认为挂号信改退批条上明确写明退件原因是查无此单位，而不是拒收，挂号信上的收件人也不是公司全称，系被告书写错误而导致退件。能够直接送达或邮寄送达就不能采用公告送达方式，且在公告中未告知诉权及起诉期限，故工伤认定不产生效力。其它证据无异议。第三人对被告提交的证据均无异议。
被告及第三人对原告提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的四份证据客观真实，与本案有关联性，且被告及第三人均无异议，予以采信。对被告提交的证据，原告虽然对部分证据的证明目的有异议，但综合来看，各证据相互印证，能够形成完整的证据链，予以采信。
经审理查明：2013年3月17日8时左右，原告职工张军在公司加气站将输气软管母头连接在天然气罐上，打开阀门送气时，软管母头突然爆开，张军被软管打倒在地受伤。事故发生后张军被送往开封市第一人民医院救治。2014年2月24日，原告向被告提出工伤认定申请。2014年9月18日，被告向原告邮寄发出协助调查通知书，次日原告收到。2014年11月5日，被告作出豫（汴）工伤认定字（2014）269号认定工伤决定书，认定张军所受伤害为工伤。被告向原告邮寄送达的邮件两次均被退回，后被告在开封日报上发布公告，对原告公告送达了工伤认定书。原告不服，诉至本院，要求撤销被告作出的豫（汴）工伤认定字（2014）269号认定工伤决定书。
另查明，第三人张军因劳动争议向申请劳动仲裁，开封市劳动人事争议仲裁委员会于2014年4月29日作出裁决，认定张军与开封市公交石油制品有限责任公司存在事实劳动关系。原告不服，向开封市龙亭区人民法院起诉。开封市龙亭区人民法院于2014年7月16日作出（2014）龙法民初字第270号民事判决书，确认原告与张军之间存在事实劳动关系。原告不服，上诉至开封市中级人民法院。2014年8月26日，开封市中级人民法院作出（2014）汴民终字第1374号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，根据《工伤保险条例》规定，开封市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。原告与第三人张军之间存在事实劳动关系，已经开封市劳动人事争议仲裁委员会、开封市龙亭区人民法院、开封市中级人民法院裁判确认。张军在工作过程中因工作原因受到伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，应当认定为工伤。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定：社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所受到伤害，用人单位或社会保险部门没有证据证明是非工作原因造成的；……被告向原告发出协查通知后，原告未提交相应证据证明自己的主张，对此原告应承担举证不能的法律后果。被告在作出工伤认定书后，向原告邮寄送达，两次均被退回。后采取在报纸上公告送达的方式并无不妥。综上所述，原告作出的工伤认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，原告要求撤销该认定书的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告开封市公交石油制品有限责任公司要求撤销被告作出的豫（汴）工伤认定字（2014）269号认定工伤决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告开封市公交石油制品有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审判长 孙丽平
审判员 牛清林
审判员 陈 虎
二〇一五年七月二日
书记员 吴 翰