甘肃省两当县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘1228刑初11号
公诉机关两当县人民检察院。
被告人崔彦明，男，1967年11月21日出生，住甘肃省两当县。2000年9月至2007年12月在云屏乡人民政府工作，任土地管理员兼云屏乡林业站站长。2016年4月9日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留，同年4月15日被取保候审。
被告人李彦峰，男，1960年3月26日出生,住甘肃省两当县。1999年2月至2002年7月任云屏乡XX村村委会副主任，2002年8月至2005年5月任云屏乡XX村村委会主任，2005年6月至今任云屏乡XX村村支部书记。2016年4月9日因涉嫌滥用职权罪被刑事拘留，同年4月15日被取保候审。
被告人周建明，男，1957年11月16日出生，住甘肃省两当县。1990年7月至1992年11月任云屏乡XXX村村委会文书；1992年12月至2007年12月任云屏乡XXX村村支部书记兼任村委会主任、文书；2013年12月至今任云屏乡XX村村务监督委员会主任。2016年4月9日因涉嫌滥用职权罪被刑事拘留，同年4月15日被取保候审。
两当县人民检察院以两检刑诉（2016）14号起诉书指控被告人崔彦明、李彦峰、周建明犯玩忽职守罪，于2016年8月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。两当县人民检察院指派检察员罗珺出庭支持公诉，被告人崔彦明、李彦峰、周建明到庭参加诉讼。现已审理终结。
两当县人民检察院起诉书指控，被告人崔彦明在2000年至2007年任两当县云屏乡人民政府土地管理员兼乡林业站站长，主要负责全乡退耕还林的初审和上报工作。被告人李彦峰于2004年、2005年任云屏乡XX村村委会主任期间、被告人周建明于2002年任云屏乡XXX村村支部书记兼任村委会主任、文书期间，二人将自己流转来的休耕地申请上报退耕还林，获得云屏乡人民政府林业站站长崔彦明的初审后上报，两当县林业局分别给李彦峰、周建明颁发了172.01亩、202.7亩退耕还林供应证（地内均种有树）。2004至2014年间李彦峰总计兑现退耕还林补助款372064.65元，2002至2015年间周建明总计兑现退耕还林补助款379669元。公诉机关认为，被告人崔彦明、李彦峰、周建明的行为触犯了刑法第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪，并当庭出示书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据以证实起诉书的指控。
被告人崔彦明对起诉书所指控的事实基本无异议，辩称两当县林业局给李彦峰、周建明颁发了退耕还林供应证，不是由自己一人决定上报的，是由云屏乡政府相关领导会议决定后才能上报，自己的工作是摸底农户是否符合退耕还林的条件，自己的行为只是工作上的失误，并不构成犯罪，且本案发生时间是在十几年前，已经过了五年追诉期，不应追诉。
被告人李彦峰、周建明对起诉书所指控的事实基本无异议，辩称二人作为村干部积极响应当时的县政府号召植树造林种树，并不知道休耕地不能申报退耕还林，政府也没有宣传说明过，自己是通过合法的审批程序获得退耕还林供应证和退耕还林补助款，未弄虚作假，所以不构成犯罪；领取的补助大部分花费到先期植树造林和后期管理维护上，年近六十岁，基本无劳动能力和其他收入，无力再退赔所得款项。
经审理查明：
被告人崔彦明在2000年至2007年任两当县云屏乡人民政府土地管理员兼乡林业站站长，其中主要负责全乡退耕还林的初审和上报工作。
2004年、2005年被告人李彦峰任两当县云屏乡XX村村委会主任，其将自己流转来的休耕地申请上报退耕还林，获得云屏乡人民政府林业站站长崔彦明初审及乡政府分管领导签字、乡政府盖章后上报，两当县林业局给李彦峰颁发了其在涂家山地内的172.01亩（地内均种有树）退耕还林供应证。2004至2014年总计给李彦峰兑现退耕还林补助款372064.65元。侦查期间亲属退赔5万元。
2002年被告人周建明任云屏乡XXX村村支部书记兼任村委会主任、文书，其将自己流转来的休耕地申请上报退耕还林，获得云屏乡人民政府林业站站长崔彦明的初审，及乡政府分管领导签字、乡政府盖章后上报，两当县林业局给周建明颁发了其在XXX村的202.7亩（地内均种有树）退耕还林供应证。2002年至2015年总计给周建明兑现退耕还林补助款379669元。侦查期间亲属退赔3万元。
上述事实，有下列举证、质证、查证属实的证据证实，本院予以确认：
1、三被告人户籍证明，证实了被告人崔彦明于1967年11月21日出生，被告人李彦峰于1960年3月26日出生，被告人周建明于1957年11月16日出生，均具有刑事责任能力；
2、陇南市国土资源局党组文件陇国土资党组（2012）17号、（2013）23号文件、两当县国土资源局关于张正武等6名同志任职前的公示、两当县云屏乡人民政府证明材料，证实了被告人崔彦明1999年至2007年在云屏乡政府工作，具体负责国土与退耕还林工作，现任两当县国土资源局西坡国土所所长；被告人李彦峰任村于2002年8月至2005年5月任云屏乡XX村村主任，现任XX村支部书记；被告人周建明于1992年12月至2007年12月任云屏乡XXX村支部书记兼村主任、文书，现任云屏乡XX村村务监督委员会主任；
3、2001年10月12日两当县云屏乡XXX村《会议纪录》、两当县退耕还林合同书（2002年云屏乡政府与周建明签订合同书）、2002年1月10日两当县人民政府颁发的《土地承包经营权证书》、退耕还林情况汇总表、退耕还林管理卡、2002年退耕还林登记表，证实了周建明于2001年承包本村沟门组64.7亩、娘庙组245.3亩，共310亩坡地用来植树造林，云屏乡政府与周建明签订种树合同书，实际领取退耕还林补助202.7亩；
4、2001年10月3日两当县云屏乡XX村委会《会议纪录》、2001年11月1日XX村旮旯组与李彦峰签订土地承包合同、2001年11月28日两当县人民政府颁发的《土地承包经营权证书》、李彦峰甘肃省惠农财政补贴明白册、退耕还林工程分户管理卡及退耕还林情况汇总表，证实了李彦峰承包了XX村的旮旯梁和涂家山共460亩土地用于植树造林，实际领取退耕还林补助172.01亩；
证人白某、赵某、马某、李某1、刘某、闫某、杨某、李某2、魏某证言，证实了自家在涂家山不同亩数的荒地没有承包合同，于2001年流转给李彦峰的情况；
证人吴某、肖某、周某证言，证实了将自家名义下在瓦场（地名）、徐阳河不同亩数的荒地流转给周建明种树的情况；
2002年、2004年、2005年退耕还林申报登记表，证实了被告人李彦峰、周建明的退耕还林申报表上均是经过云屏乡政府分管领导和被告人崔彦明签字、云屏乡政府盖章后上报县退耕还林办公室；
侦查机关与李彦峰、周建明兑现退耕还林补助核算笔录及信用合作社活期储蓄兑现退耕还林补助帐页、云屏乡退耕还林粮款补助明细册，证实了2004至2014年总计给被告人李彦峰兑现退耕还林补助款372064.65元；2002年至2015年总计给周建明兑现退耕还林补助款379669元；
被告人周建明书写情况说明、李永康（李彦峰儿子）出具的《情况说明》和两当县云屏乡XX村村民委员会出具的证明材料，证实了流转给周建明的310亩山荒地属于弃耕地，流转时无人耕种；流转给李彦峰的460亩山荒地属于弃耕地，流转时无人耕种；
被告人崔彦明供述，证实了其对李彦峰、周建明申报退耕还林地的初审经过及自己当时并不知道休耕地不可以退耕还林的情况；
11、被告人李彦峰、周建明供述，证实了其二人响应政府植树造林的政策号召，将村民不愿种的退耕地、荒地承包过来用于种树后，一部分地领取了政府退耕还林补助款的事实；
12、现场勘验检查笔录，证实了云屏乡周建明、李彦峰退耕还林地块照片表明其退耕地种树的情况；
13、两当县退耕还林工程建设办公室《关于云屏乡周建明、李彦峰退耕还林情况的说明》，证实了经现场勘查退耕还林实施面积、实施地块、范围与退耕还林工程作业设计面积、地点、范围相符；
14、甘肃省检察机关扣押冻结款物清单、中国农业银行现金缴款单，证实了被告人李彦峰、周建明分别向两当县人民检察院退缴赃款5万元、3万元。
关于被告人崔彦明辩解“本案三人已过追诉期限”的问题。《中华人民共和国刑法》第八十九条规定，“追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。”最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条规定，“以危害结果为条件的渎职犯罪的追诉期限，从危害结果发生之日起计算；有数个危害结果的，从最后一个危害结果发生之日起计算。”玩忽职守罪是过失犯罪，即由危害行为和危害结果共同构成犯罪。本案中被告人崔彦明的不正确履行职责行为发生在2005年，但是该危害行为产生的危害结果却持续到2015年周建明还在领取退耕还林补助款，故本案三被告人玩忽职守犯罪终了之日应该是2015年，本案并没有过追诉期。被告人崔彦明该辩护意见不予采纳。关于三被告人辩解其行为不构成犯罪的问题。工作失误与玩忽职守罪在客观上都可能给公共财产、国家和人民利益造成一定的损失，二者的区别主要在：一是于对待职守的心理态度，工作失误者并没有违反其职责义务，相反，甚至是认真、严肃地履行了职守，只是由于客观条件变化而致使判断失误，结果造成了损失；二是所造成的危害后果在程度上不同，玩忽职守罪是一种严重的失职行为，成立犯罪必须在客观上给公共财产、国家和人民利益造成了重大损失30万元以上。中华人民共和国国务院《退耕还林条例》第三十六条规定，“尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林费补助费，”本案中被告人崔彦明作为林业部门的国家工作人员，被告人李彦峰、周建明作为村级基层组织工作人员，本身就有学习、宣传、执行好相关法律法规政策的职责和义务，却没有做到这些，导致退耕还林补助资金不当发放751733.65元（被告人李彦峰领取372064.65元，被告人周建明领取379669元），引起不良社会影响，致使国家专项资金遭受重大损失，三被告人的行为符合玩忽职守罪的构成要件，三被告人辩称其行为只是工作上的失误而不构成犯罪的辩解意见不予采纳。
本院认为，被告人崔彦明身为乡林业站站长，直接参与负责退耕还林初审、上报基础性工作，不正确履行自己的职责，致使不符合退耕还林政策土地造林得到补助资金751733.65元，玩忽职守致使国家专项资金遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。被告人李彦峰、周建明身为村级基层组织工作人员，负有学习、宣传和正确执行退耕还林政策的义务和职责，工作中负有摸底、核实退耕还林地块真实性并上报的工作职责，但两人各自不正确履行自己的职责，将自己流转来的不符合法规休耕地申请上报退耕还林，分别领取退耕还林补助款372064.65元、379669元，致使国家利益遭受重大损失，二被告人的行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的主要事实清楚，罪名成立。鉴于被告人崔彦明、李彦峰、周建明能够如实供述自己犯罪事实，系过失犯罪，主观恶性不深；被告人李彦峰、周建明在提起公诉前，退还部分赃款，减轻了损害结果，且领取补助地块均植树造林，部分实现退耕还林国家政策初衷和目的；同时政府职能部门存在对退耕还林政策宣传不准确、农村土地使用证颁发不规范、退耕还林补助审核把关不严格等问题也是导致本案发生的原因；故三被告人犯罪情节轻微，可以对三被告人免除处罚。三被告人关于已过追诉期、无罪辩护意见缺乏事实和法律依据，不予采纳。根据被告人崔彦明、李彦峰、周建明犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十一条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项，判决如下：
一、被告人崔彦明犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人李彦峰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
三、被告人周建明犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
四、已追缴的被告人李彦峰赃款5万元、被告人周建明赃款3元，予以没收，由两当县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省陇南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邹玉峰
审 判 员 易莉华
人民陪审员 张根生
二〇一六年九月五日
书 记 员 杜雪丽