河南省遂平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）遂刑初字第112号
公诉机关遂平县人民检察院。
被告人王某，女，1971年11月6日出生于河南省遂平县，汉族，中共党员，初中毕业，2009年6月至2012年7月任遂平县车站街道办事处人民路居委会主任，户籍所在地遂平县车站街汪庄少地转非086号，住遂平县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年12月24日经遂平县人民检察院决定被遂平县公安局刑事拘留，2014年1月6日因涉嫌犯玩忽职守罪经驻马店市人民检察院批准逮捕，2014年1月7日由遂平县公安局执行逮捕。现羁押于驻马店市看守所。
辩护人王天领，河南奕信律师事务所律师。
遂平县人民检察院以遂检刑诉（2014）83号起诉书指控被告人王某犯玩忽职守罪，于2014年4月22日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。遂平县人民检察院指派检察员杨利伟出庭支持公诉，王某及其辩护人王天领到庭参加诉讼。现已审理终结。
遂平县人民检察院指控，2009年6月至2012年6月，被告人王某在任遂平县车站街道办事处人民路居委会主任期间，不认真履行工作职责，对辖区内申请享受城市居民最低生活保障待遇人员和已享受城市居民最低生活保障待遇人员所提供的相关申报材料和其家庭收入状况，不认真进行初审、调查核实，致使73户未按规定提供申报材料和年审材料的人员，以及44户不符合享受城市低保条件的人员通过了城市低保的初审，并被逐级上报到遂平县民政局进行审批，最终导致遂平县财政局向上述不应享受城市低保待遇的人员发放城市居民最低生活保障金共计727792元。指控认为，被告人王某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款的，应以玩忽职守罪追究其刑事责任，请求依法判处。对上述指控，公诉机关提供有被告人供述和辩解，证人证言，鉴定结论及相关书证。
被告人王某辩称，对起诉书指控的事实和罪名不持异议，并表示认罪，请求对其从轻处罚。
辩护人辩称：1、被告人王某在办理低保过程中是一种行政委托，不是法定责任，王某仅具有对城市低保拟保名单的初审权，没有审批、审核权；2、在办理低保过程中相对白某某其责任较轻；3、王某认罪态度较好，建议对其从轻处罚。
经审理查明，2009年6月至2012年6月，被告人王某在任遂平县车站街道办事处人民路居委会主任期间，不认真履行工作职责，对辖区内申请享受城市居民最低生活保障待遇人员和已享受城市居民最低生活保障待遇人员所提供的相关申报材料和其家庭收入状况，不认真进行初审、调查核实，致使73户未按规定
提供申报材料和年审材料的人员，以及44户不符合享受城市低保条件的人员通过了城市低保的初审，并被逐级上报到遂平县民政局进行审批，最终导致遂平县财政局向上述不应享受城市低保待遇的人员发放城市居民最低生活保障金共计727792元。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据予以证实：
1、书证
（1）中共遂平县车站街道工作委员会车文（2008）7号文件《关于王某同志任职的通知》。证实王某于2008年2月26日任人民路居委会党支部委员、副书记职务。
（2）中共遂平县车站街道工作委员会车文（2009）31号文件《关于陈春雷等同志职务任免的通知》。证实王某于2009年4月26日任车站街道人民路社区居民委员会副主任。
（3）遂平县人民政府车站街道办事处出具的王某的任职证明。证实2009年6月当选为人民路居委会主任，2012年7月车站办事处通过组织程序免去其人民路居委会主任职务。
（4）遂平县公安局车站街道派出所出具的王某的户籍证明。证实王某的基本身份情况。
（5）遂平县民政局基层政权股出具的车站街道办事处人民路居委会第三届居委会成员情况统计表。证实王某经民主选举于2009年6月16日当选该居委会主任。
（6）遂平县社会劳动保险事业管理局出具的车站办事处人民路居委会退休人员名单和领取退休工资情况表。
（7）遂平县低保中心出具的车站办事处人民路居委会享受城市低保人员名单及享受城市低保情况统计表。证明其中领取退休工资人员享受低保情况。
（8）遂平县民政局社会救助股出具的遂平县城乡低保2010-2012年领取标准情况。证实2013年第一季度按2012年标准发放；2012年、2013年春节补贴城市标准为300元／人；2012年我县最低工资标准为820元／人月，按照40％计算，最低生活保障标准应为320元／人月。
（9）遂平县车站办事处人民路社区居委会领取城市低保户的档案材料。证明2010年度67户、2011年度6户共73户享受领取城市低保款的档案材料不齐全，2010—2012年度领取城市低保款的44户同时领取养老保险金，且其家庭成员月人均收入水平高于城市居民最低生活保障标准的情况。
（10）遂平县人民政府遂政（2009）61号文件《遂平县人民政府关于印发﹤遂平县城市居民最低生活保障实施细则﹥的通知》。证明该细则明确规定了享受低保人员的条件，应当提交的相关证明档案材料和审查核准操作程序和该细则第二十八条明确规定，社区居委会受理低保申请后，应做好对申请人家庭收入及生活状况等的入户调查工作，对符合低保条件的家庭要运用“4＋2”工作法进行民主评议，经社区党支部提议、“两委”会商议，党代表会议审议、居民代表会议或居民大会决议，将拟保家庭名单在居委会群众聚集地显耀位置张榜公示7日。
（11）驻马店市人民检察院司法鉴定中心出具的驻检司鉴（2013）34号司法会计鉴定书。鉴定意见：遂平县民政局2010年-2012年发放车站办事处城市低保金“表一”中73户领取低保款417960元，发放“表二”中44户领取低保款309832元，共计发放低保金727792元。
（12）遂平县低保中心出具的证明。证实车站街道办事处人民路居委会居民张爱花自2012年1月开始享受城市低保的情况。
（13）遂平县机关事业养老保险中心出具的证明。证实张爱花系民政福利公司职工，2011年11月退休，自2012年1月起按月领取退休金的情况。
（14）遂平县车站街道办事处出具的证明。证实根据有关文件精神，该办事处委托社区居委会负责受理本社区居民的低保申请；对申请人家庭收入和实际生活水平等基本状况进行入户调查、初审、评议和公示；跟踪核查城市低保家庭收入变化情况；负责城市低保的有关管理和服务工作；管理城市低保工作档案。
（15）遂平县民政局出具的证明。证实2010年-2013年城市低保金的发放程序，以及2010年至2013年3月的城市低保金，只有车站办事处人民路居委会刘成水、常向阳、方勤三户的低保金没有发放到位，其他均已发放到位。
（16）遂平县农村信用合作联社开源信用社出具的证明。证实遂平县民政局在其社开立民政城镇低保账户情况，并证实遂平县民政局将所发放的低保款转入该账户，其社根据民政局提供城镇低保发放明细表打印存折，存折由民政局财务人员领走。所证城镇低保发放程序与民政局证明的内容一致，相互印证。
（17）遂平县民政局出具的证明。证实遂平县民政局低保中心2009年至2012年年审档案材料已经全部报送检察院审核。
（18）遂平县民政局低保中心出具的证明。证实遂平县灈阳街道办事处、车站街道办事处、莲花湖街道办事处的城市低保申请审批档案及年审材料已全部移交检察机关。
（19）遂平县人民检察院出具的王某到案情况的证明。证实：王某被传唤到案。
2、证人证言
（1）证人钟某某（系遂平县车站办事处民政所报帐员）的证言。证实2009年至2012年车站街道办事处人民路居委会的低保工作由居委会主任王某负责。2009年至今，城市低保户申请（审批）登记表都是由民政局低保中心发给民政所，民政所再发给人民路居委会，填写好内容再上报给民政所进行审查。人民路居委会的城市低保档案材料由王某安排人到民政所填写并盖居委会的章，该王某签名的地方，她让填表人代签。在城市低保工作中，社区居委会负责受理申请、入户调查家庭收入、初审材料、评议、公示。关于低保工作其曾要求王某必须入户调查，并要求居委会要按照“4＋2”工作法进行评议和公示，在实际工作中是否按照要求做了，其不清楚。2010年和2011年的拟保名单是由王会上报到民政所的。
（2）证人王某（2009年至2010年9月任遂平县车站办事处民政所所长）的证言。证实了车站办事处人民路居委会的城市低保申请（审批）材料的填写整理情况，证实的内容与证人钟某某的证言内容基本一致。
（3）证人张某某、王某某、郭某某、柒某某、李某某（均系人民路居委会任职工作人员）的证言与钟某某、王某的证言内容基本一致，并能相互印证。
（4）证人白某某（遂平县车站办事处民政所所长兼人民路居委会支书）的证言。所证居委会在受理本辖区内居民低保申请的操作程序与上述证人所证一致，2009年7月至2012年5月份期间，在其兼任人民路居委会的支部书记期间，居委会主任王某负责全面工作。2009年至2012年5月份，人民路居委会的低保工作由王某负责，其他人员参与，王某曾给其说过这事不让其管了，她会按照文件要求开展工作，把工作做好。据其所知，人民路居委会没有单独进行入户调查，城市低保工作中王某是否按照“4＋2”工作法进行过评议过，其不清楚，王某没有通知其开过有关低保的党支部会和党员代表会。人民路居委会的城市低保材料都是由王某审核把关和决定上报的。按规定如果初审的相关证明材料不全，不符合享受城市低保条件的，不应该受理上报，居委会的公章由柒保德保管，由主任王某或者其安排使用，城市低保档案上的人民路居委会的印章是怎么盖的，其不清楚，没有人向其汇报过关于低保盖章的事，其也没有安排人在低保档案上盖过章。
（5）证人李某某（系遂平县车站办事处劳动保障所协管员）的证言。证实2009年底或2010年初，车站办事处民政所安排其帮忙填写过低保材料，填写的内容是按照原来的低保材料抄个人申请、社区居委会入户调查情况和民政所调查情况等。参与填写人员还有协管员高伟、张雷以及民政所和人民路居委会的工作人员，王某说过该签她名字的地方就签，所以在填写社区居委会意见一栏，其代王某签过名字的事实。
（6）证人张某某（车站办事处民政和劳动保障所协管员）的证言内容与李华丽的证言内容基本一致，并能相互印证。
（7）证人高某某证实的内容与证人李华丽、张雷的证言一致，还证实2009年其找王某违规办理1户4口人不符合办理城市低保的条件的城市低保，领取城市低保金一万五、六千元的情况。
（8）证人王某某（2010年8月至今任车站办事处民政所所长）的证言。证实2010年8月其担任车站办事处民政所所长，城市低保的操作程序与上述证人所证一致，并证实2010年和2011年度需要填写《遂平县城市低保户申请（审批）登记表》时，其通知人民路居委会主任王某，王某安排人过来盖章，需要王某签字的，经王某同意后是由别人代签的，平时人民路居委会的低保工作都是和居委会主任王某联系。
（9）证人王某某的证言。证实人民路居委会支书白某某负责支部工作，主任王某主持居委会的全面工作包括受理辖区内居民低保申请和审查工作，2011年3月份其负责保管人民路居委会的公章，并将低保材料整理好后报给王某，具体工作由王某安排。王某没有安排其入户调查和核查过低保家庭收入变化情况。王某安排其向车站办事处民政所送过低保材料和拟保家庭名单，2011年年底，王某安排其拿居委会的公章到车站办事处民政所，在《遂平县城市低保户申请（审批）登记表》上盖过公章的事实。
（10）证人朱某某的证言。证实其的户口于2009年11月从莲花湖派出所迁到灈阳派出所，为了办理城市低保曾给车站办事处人民路居委会主任的王某送过一箱鸡蛋和一壶油，王某为其办理了城市低保，在低保办理好后，每年年审时其都给王某100或200元钱，后来因其不符合城市低保条件，被纪检会调查，其退出低保金10000元的事实。
（11）证人王某某（系王某的妹妹）的证言。证实2009年其让王某给其办理了一家三口人的低保，从2010年元月份开始领取低保款，每人每月125元钱，到2011年年底的时候，遂平县纪检会调查车站办事处人民路居委会的低保问题，其把领取的低保款全部退了的事实。
3、被告人王某的供述和辩解。证实2009年10月份，县里及车站街道办事处都召开会议，传达了《遂平县城市居民最低生活保障实施细则》的文件精神要求，社区居委会受县民政部门、街道办事处委托，负责受理本社区居民的低保申请，入户调查、初审、评议和公示，跟踪核查城市低保家庭收入变化情况，负责城市低保的有关管理和服务工作。其本人参加了会议，并领取了文件，后来人民路居委会班子成员也开会传达了会议及文件精神，支书白某某让其具体负责此项工作。在实际工作中，其未严格按“4＋2”工作法的规定对低保户进行评议和审查，只要申请人提供户口簿、身份证的复印件等材料，居委会也不管材料是否齐全就上报到了民政所，也没有跟踪核查过低保户家庭收入变化情况，每年10月份年审时，配合民政所和县民政局低保中心入户调查一次，也只是询问家庭成员收入情况，没有要求他们提供家庭收入证明材料。后对上述供述予以否认。当庭辩称，白某某安排其协助居委会文书把低保工作做好，由文书负责收低保材料，收取材料后报到民政所，对低保工作程序其不知道，其本人也不具体管低保工作。
上述证据经当庭举证、质证，被告人王某及辩护人对当庭出示的书证均不持异议，而对证人证言及本人供述均持有异议，经查，上述证据来源合法，且证据之间能够相互印证，本院予以确认。被告人及辩护人所提异议，与庭审查明的事实不符，本院不予采信。
本院认为，被告人王某在担任遂平县车站街道办事处人民路居委会主任期间，是受国家机关委托从事其辖区内低保人员的申请受理、审核、申报工作的工作人员，应当以国家工作人员论。王某在从事对享受低保人员资格初审工作中，违反国务院《城市居民最低生活保障条列》和河南省《﹤城市居民最低生活保障条例﹥实施细则》及遂平县人民政府遂政（2009）61号《遂平县城市居民最低生活保障实施细则》的规定，未严格履行受理低保户申请、入户调查和运用“4＋2”工作法进行评议、公示的职责，致使117户低保户，在材料不齐全或不符合条件的情况下享受低保待遇，领取低保金727792元，给国家造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名和事实成立，请求惩处予以支持。但王某负责的工作只是低保人员享受低保审批中的一个初审环节，致使本案危害后果的发生，还存在多种因素所致，系多因一果。辩护人所辩王某只负责对低保人员材料的收集、初审、申报工作，而不具有起决定性作用的审批权，其行为对造成本案重大损失的危害后果，所起作用相对较小，建议对其从轻处罚的理由成立，本院予以采纳。鉴于庭审后，王某主动认罪、悔罪，根据被告人王某的犯罪事实、所起作用、悔罪表现、危害后果等情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 李海水
审判员 袁 毅
审判员 赵 丽
二〇一四年六月十九日
书记员 王胜娇