北京市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
2015年二中民终字第13619号
上诉人（原审原告）张文锁，男，1958年8月1日出生。
委托代理人梁永迎，男，1942年12月12日出生。
委托代理人胡吉弟，北京安太律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）北京市房山区大安山乡寺尚村村民委员会，住所地北京市房山区大安山乡寺尚村。
法定代表人杨清雷，主任。
委托代理人张新建，北京市博维律师事务所律师。
委托代理人翟晓阳，男，1976年9月5日出生。
被上诉人（原审被告）杨清开，男，1952年6月4日出生。
委托代理人杨兆伟，北京市博维律师事务所律师。
委托代理人王峰，男，1992年2月28日出生。
上诉人张文锁因财产损害赔偿纠纷一案，不服北京市房山区人民法院（2015）房民初字第00457号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人张文锁之委托代理人梁永迎、胡吉弟，被上诉人北京市房山区大安山乡寺尚村村民委员会之委托代理人张新建、翟晓阳，被上诉人杨清开之委托代理人杨兆伟、王峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2014年12月，张文锁诉至原审法院称：我曾于2005年在房山区大安山乡寺尚村承包煤窑，当年应北京市房山区大安山乡寺尚村村民委员会（以下简称寺尚村村委会）的要求向杨清开缴纳安全保证金200000元。2005年由于国家政策发生变化，北京市政府决定关停小煤窑，我响应号召，及时关停了承包的煤窑。当我要求退还保证金时寺尚村村委会、杨清开以各种理由进行推脱拒不支付。我于2014年向房山区公安分局举报杨清开职务侵占，杨清开认可收取了我的风险抵押金，但其行为属于职务行为且将大部分风险抵押金上缴给北京市房山区大安山乡人民政府，钱款应由寺尚村村委会和乡政府来退还。于是房山分局以没有犯罪事实发生为由不予立案。我认为寺尚村村委会、杨清开在煤窑关停九年后仍不退还，非法占有至今，没有任何法律依据。为维护我的合法权益，故诉至法院，要求寺尚村村委会、杨清开归还200000元，并支付利息损失108000元。
杨清开辩称：张文锁所诉主体不适格，我不应该承担责任。我在2005年担任寺尚村村委会书记期间实施的行为是履行职务行为，该法律后果应该由寺尚村村委会承担。寺尚村村委会收取安全保证金的行为是张文锁的真实意思表示，如张文锁认为寺尚村村委会侵犯其权益，应该向寺尚村村委会主张。因此张文锁所诉无事实及法律依据，请求法院驳回张文锁的起诉。
寺尚村村委会辩称：我村委会并不是适格主体，村委会并未收取张文锁任何费用，双方不存在任何法律关系。张文锁所主张的诉讼请求已经超过了诉讼时效，如张文锁认为双方之间存在债权债务关系，应该在2007年前主张返还，现在主张已经超过了诉讼时效。基于上述理由请求法院驳回张文锁的诉讼请求。
原审法院经审理查明：张文锁原承包了北京市房山区大安山乡西矿区小东沟采煤区的煤窑进行经营，2005年3月23日张文锁经时任村党支部书记杨清开通知向寺尚村村委会交纳了安全保证金200000元（原判误写为20000元），2005年9月3日国务院发布政府令，要求关闭无证照的煤矿。2005年10月8日大安山乡政府作出了关于煤矿停产整顿的实施方案，要求关闭相关煤矿。2005年10月28日张文锁所承包的煤矿实际关闭。但张文锁交纳的安全保证金未退还。2014年2月张文锁向北京市公安局房山分局以杨清开涉嫌职务侵占为由报案，北京市公安局房山分局于2014年4月25日以没有犯罪事实为由做出了不予立案通知书。2015年5月19日张文锁向法院起诉，要求杨清开与寺尚村村委会归还安全保证金200000元及利息108000元。
原审法院认为：张文锁向寺尚村村委会交纳了安全保证金后已经实际经营了一段时间的煤矿，在政府责令煤矿关闭后，该煤矿已经实际关闭。现张文锁要求杨清开及寺尚村村委会退还已交纳的安全保证金及利息，根据法庭审理可以确认寺尚村村委会已经向张文锁开具了内部收款收据，因此张文锁要求杨清开退还交纳的安全保证金及利息的请求，法院不予支持。关于张文锁要求寺尚村村委会退还交纳的安全保证金及利息的问题，法院认为向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，原审法院庭审中，寺尚村村委会已经明确表示张文锁的请求超过诉讼时效期间，张文锁交纳保证金和煤矿关闭距今已长达九年。根据法律规定，关于诉讼时效的问题，应该由张文锁举证证明该请求有中止、中断、延长的法定情节，原审法院庭审中张文锁不能举证证明上述事实，因此应该由张文锁承担举证不能的责任，故张文锁的诉讼请求不能得到支持。据此，原审法院于2015年11月判决：驳回张文锁的诉讼请求。
判决后，张文锁不服，上诉至本院，要求二审法院撤销原判，发回重审或者改判支持其在原审中的全部诉讼请求，主要上诉理由是：双方未约定返还保证金的时间，故张文锁可随时要求返还，诉讼时效应从张文锁知道或者应道知道损害时起算，本案未超过诉讼时效，保证金应予返还。寺尚村村委会同意原判，不同意张文锁的上诉请求，主要答辩意见为：2005年年初所有煤矿均没有复工开采，煤矿主要求复工，经与相关部门协调后，寺尚村村委会已向各煤矿主明确了复工条件为如政府要求关闭煤矿则须无条件关闭，关闭煤矿时保证金不予退还，2005年10月28日房山区政府要求关闭煤矿，张文锁自此即应知道保证金不予退还，其主张之债权已过诉讼时效。杨清开亦同意原判，不同意张文锁的上诉请求，其主要答辩意见为：杨清开收取保证金的行为是职务行为，其并非本案适格当事人，张文锁在2005年10月28日煤矿关闭时就应知道自己权利受侵害，其没有找过我要求返还保证金，现在其主张返还已过诉讼时效。
本院经审理查明：寺尚村村委会在原审中提交的《通知》上载明：“所属煤矿：根据《国务院颁布的446号令》市、区、乡下发的关于煤矿停产整顿及关闭的文件精神，对国有井田范围内的小煤矿，实施关闭。通知各煤矿在实施关闭后，坚决禁止把所垒封的井口擅自拆开，进行生产，如发现有此类违法行为、责任自负，并扣除各煤矿所交的全部安全保证金及今后上级向煤矿发放的各种补偿款。”张文锁称其上签名为自己所签，但不认可该证据。寺尚村村委会另提交大安山乡矿山巡查大队调查单（上附煤矿照片）欲证明张文锁有违法复采之行为，张文锁对此不予认可。在北京市公安局房山分局经侦大队的询问笔录中，杨清开称：“……到2007年的时候晋永千、张小锁、晋永万三人到村里找我要退还这笔保证金，当时我说在2005年交款的时候已经明确说明如果国家关闭煤矿，他们还继续私挖的话，这笔钱就要没收，当时他们听完什么都没说就走了……”，张小锁亦即张文锁。
本院经审理查明的其他事实与原审法院查明的事实无异。
上述事实，有双方当事人陈述、释放证明书、社区矫正告知书、中华人民共和国第446号国务院令、大安山乡人民政府煤矿关闭工作实施方案、寺尚村村委会通知、矿山巡查大队调查单、证人证言、北京市公安局房山分局刑事侦查卷宗材料等证据在案佐证。
本院认为：本案争议的焦点是张文锁主张退还20万元安全保证金及利息是否已经超过法定诉讼时效。
《中华人民共和国民法通则》规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。根据本案查明的事实，为经营煤矿，张文锁于2005年3月23日向寺尚村村委会交纳了安全保证金20万元，在其实际经营一段时间后，因国务院发布要求关闭无证照煤矿的政府令，张文锁所承包之煤矿于2005年10月28日实际关闭，此时其即无法再继续经营煤矿，而其缴纳的安全保证金并未退还，张文锁即应知晓其权利已经受损，诉讼时效应从煤矿实际关闭之日起算。作为时任寺尚村村委会党支部书记的杨清开虽在公安机关的询问笔录中认可张文锁曾于2007年向其主张过退还安全保证金一事，但即便构成时效上的中断，因从关闭煤矿至今已长达九年，张文锁之诉请在时效重新起算后亦已超过诉讼时效，且其未能提供充分证据证明存在其他诉讼时效中止、中断或延长的事实，故本院对其要求退还20万元安全保证金及利息的上诉请求，不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，本院判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费5920元，由张文锁负担（已交纳2960元，余款2960元于本判决生效之日起7日内交纳）；二审案件受理费5920元，由张文锁负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 广 辉
代理审判员 刘 洋
代理审判员 李 莹
二〇一六年三月三十日
书 记 员 张科书记员韩京晶