四川省巴中市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川19民初2号
原告：中科建设开发总公司淮海分公司。住所地：江苏省淮安市洪泽县高良涧镇邓码社区服务中心*楼。
负责人：蒯能刚，分公司经理。
委托诉讼代理人：姚轼，四川均鼎律师事务所律师。
被告：四川春华万鑫房地产开发有限公司。住所地：四川省成都市武侯区人民南路四段**号。
法定代表人：肖高万，公司董事长。
委托诉讼代理人：白华金，四川益州律师事务所律师。
委托诉讼代理人：朱永良，四川益州律师事务所律师。
原告中科建设开发总公司淮海分公司（简称“中科建设淮海分公司”）与被告四川春华万鑫房地产开发有限公司（简称“春华万鑫房产公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中科建设淮海分公司的委托诉讼代理人姚轼，被告春华万鑫房产公司的委托诉讼代理人白华金、朱永良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年5月18日，原、被告签订《建设工程施工合同》，被告将“外滩国际”工程项目发包给原告承建，双方在合同中约定：工程价款55000万元；原告分两次向被告缴纳履约保证金1000万元，第一次签订合同双方完成各种担保抵押手续后缴纳500万元；若被告原因导致原告不能如期施工，则按合同总价款5%向原告支付违约金，超过30天原告还不能正常施工，则按原告缴纳保证金双倍赔偿。合同签订后，原告向被告缴纳了400万元保证金，被告出具收据。同年11月13日，被告通知原告进场施工，因原施工单位留守人员阻止致原告无法进场。经向巴中市建设局等相关部门核实，原告方知被告至今仍未办理建设工程施工手续，致合同无法履行。请求人民法院判决解除双方签订的《建设工程施工合同》；由被告按照合同约定双倍返还原告保证金共计800万元，并承担违约金1375万元。
被告辩称：双方签订的《建设工程施工合同》应为无效合同。案涉工程应当依法招投标而未进行招投标；原告是省外建筑公司，未到四川省建设厅办理外地企业来川施工的备案手续，致被告无法办理施工的各项法律证照，因此无法进场施工；即使合同有效，原告应先期缴纳保证金500万元，实缴400万元，存在违约行为。已付400万元保证金是张晓林以原告名义交纳，现已转化成张晓林与被告的借款，故不存在保证金退还问题，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2014年5月18日，原告中科建设淮海分公司与被告春华万鑫房产公司签订《建设工程施工合同》，约定被告将其开发的巴中市回风大道“外滩国际”项目的一、二期主体工程、门窗及水电安装等发包给原告进行施工。开工日期：一期1号楼从2014年6月16日开工，二期以甲方通知为准。合同价款约55000万元。承包人向发包人提供履约担保，担保方式为：履约保证金共计1000万元，承包人分两次缴纳，第一次缴保证金的时间为签约后双方完成各种担保抵押手续（土地证）及合同完善后缴纳500万元，第二次为承包人进场后3日内缴纳履约保证金500万元。若发包人原因导致承包人不能按期施工，赔偿承包方合同总价款5%的违约金。承包人第一次缴纳保证金500万元当日起30日内，承包人进场施工，超出30日，承包人还不能正常施工，发包人双倍赔偿承包人所缴保证金，赔偿日期不超过缴纳保证金之日起60日内。双方法定代表人均在该合同上签字并加盖公司印章。合同签订后，原告公司员工张晓林自2014年5月26至7月15日期间通过银行共向被告汇款400万元，被告向原告出具了收取400万元保证金的《收据》。
2014年11月6日，被告向原告发出《进场通知书》，通知原告于2014年11月15日进场施工。2014年11月14日，原告公司巴中外滩国际项目部向被告公司发出《关于巴中外滩国际项目进场开工事宜的报告》。在该报告中原告提出，原告按被告的通知进场施工，因原施工单位留守人员不允许原告进场施工，要求被告公司在三日内尽快予以协调，否则被告将赔偿原告因工期延误的相关损失。2015年2月7日，原告向被告发出《关于巴中市外滩国际工程项目的工作告知函》，主要内容为：因被告在原告缴纳保证金后一直没有完善相关建设手续，导致原告自签订合同后一直无法进场施工，故要求被告尽快完善相关报建手续以确保原告尽快施工，并在2015年2月15日前退还原告缴纳的400万元保证金并承担相应的资金利息；如被告不履行合同，将按照合同约定赔偿原告合同总价款5%的违约金。2015年2月16日，被告公司法定代表人肖高万在原告提交的《关于巴中市外滩国际工程项目的工作告知函》中批注，“已收，尽快回复”。
同时查明，原、被告签订合同后，原告至今未能进场施工。被告公司所开发的“外滩国际”工程项目中除部分土地办理了《国有土地使用权证》外，至今未办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。
上述事实，有《建设工程施工合同》、《收据》、《进场通知书》、《关于巴中市外滩国际工程项目的工作告知函》以及当事人的陈述等证据在卷佐证。本案事实清楚，证据充分，足以认定。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条以及《中华人民共和国建筑法》第七条的规定，建设工程的合法施工需要办理建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、施工许可证等手续。被告春华万鑫房产公司与原告中科建设淮海分公司在签订《建设工程施工合同》时，均不具备上述行政许可手续，且在一审庭审辩论终结前被告仍未取得上述许可手续。故依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效”的规定，被告春华万鑫房产公司与原告中科建设淮海分公司所签订的《建设工程施工合同》属无效合同。原告中科建设淮海分公司关于被告应当按照合同约定双倍返还保证金及给付违约金的诉请，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，被告已收取原告400万元保证金应当予以返还，并从收取保证金之日起按中国人民银行公布的同期同档贷款基准利率向原告支付资金占用利息。
审理中，经本院释明，原告表示如合同被认定无效，同意变更诉讼请求，但被告应当承担缔约过失责任。根据《中华人民共和国合同法》第四十二条的规定，“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为”。经审查，原、被告在签订合同时均不存在以上情形，原告也未提供充分的证据证明所发生的实际损失，对原告要求被告承担缔约过失责任的请求，本院不予支持。
被告提出原告所缴纳的400万元保证金是挂靠在原告公司的张晓林个人缴纳，该款已转化成张晓林与被告的个人借款，故不应再退还原告400万元保证金。被告对自己提出的前述主张未提供证据证实。对其辩解理由，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十二条、第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条以及《中华人民共和国建筑法》第七条之规定，判决如下：
一、由被告四川春华万鑫房地产开发有限公司在本判决生效后十日内返还原告中科建设开发总公司淮海分公司保证金400万元及资金利息（利息计算方法：其中200万元自2014年5月27日起至偿还清之日止按中国人民银行公布的同期同档贷款基准利率计算资金利息；其余200万元自2014年7月16日起至偿清之日止按中国人民银行公布的同期同档贷款基准利率计算资金利息）。
二、驳回原告中科建设开发总公司淮海分公司的其他诉讼请求。
如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费150550元，由原告中科建设开发总公司淮海分公司和被告四川春华万鑫房地产开发有限公司各负担75275元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 王健宇
代理审判员 孙 涛
代理审判员 杨 睿
二〇一六年八月十六日
书 记 员 朱 芹