江苏省扬州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏10行终111号
上诉人（原审原告）刘平等11人（名单附后）。
诉讼代表人刘平，男，1969年2月17日出生，汉族，住扬州市广陵区。
诉讼代表人丁巧林，男，1956年8月8日出生，汉族，住扬州市维扬区。
被上诉人（原审被告）扬州市国土资源管理局，住所在扬州市文昌中路565号。
法定代表人周正权，局长。
委托代理人汪庆湖，扬州市国土资源管理局副局长。
委托代理人滕梅森，江苏理华律师事务所律师。
原审第三人扬州市西湖装饰装璜配套工程有限公司，住所在西湖镇西湖路17号。
法定代表人施元兴，该公司总经理。
委托代理人钱波，江苏擎天柱律师事务所律师。
委托代理人吴亚萍，江苏擎天柱律师事务所律师。
上诉人刘平等11人因诉扬州市国土资源管理局（以下简称扬州国土局）不履行法定职责一案，不服江苏省扬州市江都区人民法院（2015）扬江行初字第00158号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
刘平等11人向原审法院起诉称，第三人扬州市西湖装饰装璜配套工程有限公司（以下简称西湖装璜公司）违法使用土地，在未征得全体村民同意并且未对村民给予妥善安置安排的前提下，建筑永久性非法建筑，对此，原告于2015年7月12日向被告邮寄查处申请，被告至今未有任何回复，为维护全体村民及集体利益，特诉至法院，要求确认被告扬州国土局对第三人西湖装璜公司在西湖镇司徒村上庄组集体租用土地上建筑永久性建筑不履行查处职责的行为违法。
原审法院经审理查明，2015年7月12日原告刘平、丁巧林、周有龙等11人向被告扬州国土局邮寄一份《关于对第三人违法取得坐落于西湖镇司徒村上庄组集体土地不按土地性质非法建筑永久性建筑且非法牟利的紧急报告》，被告扬州国土局于7月14日收到了原告的举报后，交由扬州市国土局邗江分局进行初查。扬州市国土局邗江分局于7月17日对第三人的法定代表人施元兴进行询问，并调取了第三人营业执照副本、土地证等，但是至原告起诉前，被告扬州国土局未将调查处理结果告知原告。原审法院另查明，第三人西湖装璜公司于2003年10月13日与西湖镇司徒村上庄组签订征地协议书，约定第三人征用西湖镇司徒村上庄组5.2亩土地等。西湖镇司徒村上庄组0.3278公顷的集体土地已于2004年1月10日批准征归国有。第三人于2004年11月11日通过租赁取得坐落于西湖镇司徒村上庄组3278.6㎡（约4.9179亩）使用权，地类用途为工业。原告认为第三人西湖装璜公司签订协议是5.2亩，但是规划征国国有的只有4.9179亩土地，第三人西湖装璜公司违规用地侵犯原告权益，被告未就原告的举报履行职责，故诉至法院要求确认被告扬州国土局对第三人西湖装璜公司在西湖镇司徒村上庄组集体租用土地上建筑永久性建筑不履行查处职责的行为违法。
原审法院经审理认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第三人西湖装璜公司于2004年11月11日通过租赁取得坐落于西湖镇司徒村上庄组3278.6㎡（约4.9179亩）使用权，该土地已征归国有，未涉及原告刘平等11人的权利义务；至于原告诉称第三人与西湖镇司徒村上庄组签订的协议约定的是5.2亩，不止4.9179亩土地，第三人超出规划用地，但无证据证明超出的0.2821亩土地的使用权人或者实际使用人是原告刘平等11人，故涉案土地与原告刘平等11人无行政法上的利害关系，对其权利义务不产生实际影响，原告的起诉不符合法定起诉条件。原审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告刘平等11人的起诉。
上诉人刘平等11人上诉称：一、原审法院认定案件事实错误。第一、第三人西湖装璜公司违法使用土地事实清楚，扬州国土局并未对该违法行为履行查处的法定职责；第二、原审法院以没有证据证明上诉人是非法使用土地的使用权人或实际使用人为由，驳回上诉人的起诉是错误的，该举证责任在被上诉人。二、原审法院使用法律错误。第三人西湖装璜公司违法使用土地行为直接侵害了上诉人的合法权益，上诉人具有原告的诉讼主体资格。请求二审法院依法撤销一审裁定，依法判令被上诉人扬州市广陵区民政局履行法定职责。
被上诉人扬州国土局答辩称：一、答辩人已经将调查的结果告知上诉人，不存在行政不作为的问题；二、上诉人并未举证证明其是所诉非法使用土地的使用权人或实际使用人，上诉人没有提起本次行政诉讼的原告主体资格，原审法院裁定驳回其起诉是正确的。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原审裁定。
原审第三人西湖装璜公司二审期间未提供书面的诉讼意见。
各方当事人向原审法院提供的证据材料和规范性文件均已录入原审裁定书并随案移送本院。二审经审理，本院认定的案件事实与一审法院认定的案件事实相同。
本院认为，刘平等11人向原审法院提起的本次行政诉讼的诉讼请求是要求人民法院判令被上诉人扬州国土局履行对第三人西湖装璜公司违法使用其集体经济组织土地的违法行为进行查处的法定职责。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。根据上述规定，原告在提起行政诉讼时，首先应提供证据证明提起诉讼的村民人数在其集体经济组织中已过半数；其次提起的诉讼应以集体经济组织名义提起。本案中，刘平等11人是以个人的名义提起本次诉讼的，其原告主体资格不符合上述规定，即刘平等11人不符合提起本次行政诉讼的原告主体资格，原审法院裁定驳回其起诉是正确的。上诉人刘平等11人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 周 涛
审 判 员 王岚林
代理审判员 徐沐阳
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 陈 敏
一、附上诉人刘平等11人名单
上诉人（原审原告）刘平，男，1969年2月17日生，居民身份证号码，汉族，住扬州市广陵区泰州路73号。
上诉人（原审原告）丁巧林，男，1956年8月8日生，居民身份证号码，汉族，住扬州市维扬区西湖镇司徒村上庄组20号。
上诉人（原审原告）周有龙，男，1964年3月5日生，居民身份证号码，汉族，住扬州维扬区西湖镇司徒村上庄组31-2号X。
上诉人（原审原告）施福平，女，1957年7月22日生，居民身份证号码，汉族，住扬州维扬区西湖镇司徒村上庄组28-1号。
上诉人（原审原告）刘金凤，女，1960年6月21日生，居民身份证号码，汉族，住扬州维扬区西湖镇司徒村上庄组46号。
上诉人（原审原告）陈桂喜，男，1960年7月6日生，居民身份证号码，汉族，住扬州维扬区西湖镇司徒村上庄组14号。
上诉人（原审原告）段锦兰，女，1948年3月28日生，居民身份证号码，汉族，住扬州维扬区西湖镇司徒村上庄组29号。
上诉人（原审原告）顾秀苇，女，1963年10月5日生，居民身份证号码，汉族，住扬州维扬区瘦西湖街道元林村杨四组22号。
上诉人（原审原告）朱萍兰，女，1957年7月10日生，居民身份证号码，汉族，住扬州维扬区西湖镇司徒村上庄组32号。
上诉人（原审原告）刘金华，女，1973年8月15日生，居民身份证号码，汉族，住扬州维扬区西湖镇司徒村上庄组36号。
上诉人（原审原告）祝正勤，男，1939年8月8日生，居民身份证号码，汉族，住扬州维扬区西湖镇司徒村上庄组33号。
二、附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
第八十九条第一款第（一）项原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
2、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
第三条第一款村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。