徐州市云龙区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）云民初字第1122号
原告徐州市云龙区潘塘办事处潘塘村南集生产小组，住所地徐州市云龙区潘塘办事处潘塘村南集组。
负责人张永，该组组长。
委托代理人杨健。
委托代理人韦广来，江苏金铎律师事务所律师。
被告潘建军。
委托代理人倪敬荣，江苏盛仪律师事务所律师。
原告徐州市云龙区潘塘办事处潘塘村南集生产小组（以下简称南集生产小组）与被告潘建军农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年4月3日受理后，依法由审判员李守忠独任审判，于2015年5月6日公开开庭进行了审理。原告潘塘村南集组的负责人张永、委托代理人杨健、韦广来，被告潘建军及其委托代理人倪敬荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告南集生产小组诉称，2000年初原告与被告签订了7亩梨园土地承包协议。2001年7月1日，原告与被告签订《关于南集生产队对有关户进行土地发包的合同》，因1999年市政府号召把森林搬进徐州，沿三环路及机场路两侧30米定为经济林，当时进行了承包。2001年税费改革开始，凡是因土地收取的税费等均由乙方承担；从2004年起每年向生产队纯缴承包费每亩80元；被告承包位于机场路北侧7亩地，每年1月1日缴承包费，如不按期缴纳，甲方有权收回。被告拖欠2006年至2014年承包费，后来补缴9年的承包费5040元。本协议至2014年底到期，村民不同意续包给被告，要求被告移除土地附着物，交还土地。土地上的梨树和地南边杨树以外的树木是被告栽种的。故起诉至法院，请求依法判令被告移除其承包的7亩地上附着物，交回土地，诉讼费由被告承担。
被告潘建军辩称，地南边的杨树是被告所栽，地上的梨树一部分是原告所载，其余的所有树木都是被告栽的，因为在被告承包之后发现原告所栽的梨树已经有一部分死亡，因此被告又补栽了梨树，地面上的枣树，女贞树、桃树也都是被告方栽的。本案原告是不具有诉讼主体资格的，根据村民委员会组织法第二条规定，村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，第八条规定村民委员会依照法律规定管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产，原告仅是村委会的办事机构，他没有健全的组织和人员，没有独立的财产，甚至没有公章。作为本案的村民小组组长张永，不是南集小组的村民，他不能够代表南集村民小组，故南集村民小组不具有民事权利能力和民事行为能力，也不符合民法通则和民事诉讼法关于法人或者其他组织的要求，所以南集村民小组不能作为本案的原告，我们认为适格的原告应是村民委员会。本案承包地所有权属于潘塘村民委员会，发包方也是潘塘村村民委员会，因此，原告无权主张权利。依据民事诉讼法和村民委员会组织法规定，村民委员会属于独立的法人，有权对所有的土地进行发包任何单位和个人不得干涉。被告也是本村村民，其有权承包该土地，其在承包地上也做了相应的投入，本案的农业承包合同是村委会与潘建军签订，而不是原告，潘塘村委会与被告的合同一直在正常履行。本案承包协议约定的承包期限是15年，应当在2016年7月1日到期，本案尚在履行期，应当继续履行合同。即使合同到期后，被告有优先承包权，另外本案的承包期15年过短，不符合国家的政策，国家的政策一般是30年至50年。本案承包地为104国道的两侧，在徐州市政府规划的绿化带内，其用途是作为林地使用，能够吸尘降低噪音，制造氧气美化环境，根据森林和城市绿化条例等法规，不得随意砍伐，损害绿化带应当承担法律责任。本案原告诉请解除合同移除地上附着物，也将给被告造成极大的损失显失公平，本案被告承包的时候梨树苗仅仅是筷子粗细，前几年没有任何的收入，经过被告多年的精心养护，现如今长到碗口粗细的大果树，刚进入盛果期，开始有收入，如支持原告的诉求将给被告造成极大的损害，是不公平的。如果本案原告起诉被告，涉及到和村委会土地确权的问题，土地确权的事实首先应当由政府的有关部门解决，解决不成的时候才能够起诉到法院，因此当涉及土地权属的时候，本案应当先由有关部门前置程序解决，法院应当依法驳回原告的诉请。
经审理查明，2000年初，原告南集生产小组与潘友华、张瑞美、苏元仁、被告潘建军签订沿徐州市云龙区三环路以及机场路两侧30米内土地的土地承包协议，承包期暂定十五年，被告承包位于徐州市云龙区机场路北侧7亩地。2001年7月1日，原告南集生产小组（甲方）与潘友华、张瑞美、苏元仁、潘建军（以下四人为乙方）签订了《关于南集生产队对有关户进行土地发包的合同》。该合同载明：“由于1999年市政府号召要把森林搬进徐州，沿三环路以及机场路两侧30米定为经济林。当时召开群众会，进行交款承包。交费方式分三次，每五年交一次。一次性将五年交清。暂定了十五年承包土地合同。2001年税费改革，按实包土地交税新问题又出现了，集体已经将群众上交的承包费用于修桥，无法缴纳农业税。为适应新形势，解决好存在问题，村委会出面协调帮助解决，经甲、乙方同意，现签述协议如下：一、甲方：1、已定的十五年发包合同，没有特殊情况不得违约。……4、从2004年开始，每年向生产队（甲方）纯缴承包费每亩80元。5、缴承包费日期每年的元月1日，如不按期缴纳，甲方有权收回承包土地，另行处理。二、乙方：……3、承包合同到期，乙方优先续包。4、如涉及到国家征用土地，凡附属物、青苗费等均属乙方所有，土地赔偿费均属集体所有。附承包土地面积：潘友华1.1亩、张瑞美5亩、苏元仁4.5亩、潘建军7亩，合计17.6亩”。南集生产小组所属的潘塘村村委会作为鉴证单位在合同上签章。
承包期间，被告未按合同约定时间缴纳2006年至2014年承包费，后被告补缴了9年的承包费5040元。
原、被告双方对除梨树和地南边的杨树之外的树木均为被告所栽种均无异议。被告主张地南边的杨树和部分梨树为其所栽种（原告栽种的部分梨树死亡，被告进行补栽），原告不予认可并主张梨树和地南边的杨树均为原告栽种。原、被告均同意土地上的树木数量以实际清点为准。被告承包期间，先后在地东、西头建有房屋各一处。
以上事实，有原告提供的关于南集生产队对有关户进行土地发包的合同及原、被告双方的当庭陈述等证据证实，本院予以确认。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。原告南集生产小组将本集体经济组织的部分集体土地承包给被告潘建军不违反相关规定，双方签订的承包合同宜认定有效。对于承包期为十五年双方均无异议，从《关于南集生产队对有关户进行土地发包的合同》和原、被告的当庭陈述可以看出承包的开始时间为2000年初，至本案2015年5月6日庭审时15年的承包期间已届满，双方未就续包达成一致，被告应当移除承包地上的附着物，向原告返还承包地。考虑到被告承包地上部分为经济林木，移除会造成较大的经济损失，双方可协商不移除而由原告给予适当补偿，协商不成再移除，但应给予被告合理时间。原告如另行发包，被告在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下有优先承包权。原告主张地南边的杨树系发包前栽种但未提供证据证实，本院不予采信。被告主张原告栽种的部分梨树死亡而由被告进行补栽，但未提供证据证实，本院不予采信。
依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十一条、第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五条、第八条、第四十四条、第四十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
被告潘建军于本判决生效之日起六个月内，向原告徐州市云龙区潘塘办事处潘塘村南集生产小组交回位于徐州市云龙区机场路北侧7亩承包地并移除地上出上附着物（承包地上东、西头房屋各一处和除梨树以外的所有树木）。
案件受理费100元，减半收取为50元，由被告潘建军负担（已由原告预交不再退还，由被告于本判决生效之日起五日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。
审判员 李守忠
二〇一五年七月二日
书记员 安 琪