江西省南城县人民法院刑 事 判 决 书（2014）城刑初字第39号公诉机关南城县人民检察院。被告人游建新，男，1967年1月28日出生于江西省南城县，汉族，高中文化，南城县沙洲镇珀玕村委会主任，家住南城县。2014年2月25日因涉嫌犯贪污罪经南城县人民检察院决定取保候审，同日由南城县公安局执行。2014年4月14日经南城县人民法院决定逮捕,后因被告人患有高血压疾病而未被羁押，2014年4月15日经南城县人民法院决定变更强制措施为取保候审，同日由南城县公安局执行。现在家。辩护人周庆武，江西周庆武律师事务所律师。南城县人民检察院以城检刑诉（2014）30号起诉书指控被告人游建新犯贪污罪，于2014年4月10日向本院提起公诉，本院于2014年4月15日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。南城县人民检察院指派检察员刘胜亮出庭支持公诉，被告人游建新及其辩护人周庆武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南城县人民检察院起诉书指控：被告人游建新于1998年至今一直担任南城县沙洲镇珀玕村委会主任。2010年6月19日，沙洲镇珀玕村遭受特大水灾，灾后根据上级政府部门核查，沙洲镇政府按照申报表分批将154.5万元的建房补助资金打入灾民的一卡通账户中，此外，珀玕村还得到从沙洲村转来的上级政府下拨建房补助资金1万元。此后，游建新在协助沙洲镇政府发放155.5万元的灾民建房补助款工作中，利用职务上的便利，将发放后结余的5.5万元建房补助款侵吞用于个人及其店面开支。2013年10月县纪检调查珀玕村建房补助款发放情况期间，游建新将6.5万元以其他收入的名义上交到村委会账户。公诉机关据以指控的证据有：被告人游建新的身份证明、归案经过、补助资金发放名单、信用社交易明细、建房补助发放表等书证；证人熊某、胥某1等人的证言；被告人游建新的供述与辩解。公诉机关认为被告人游建新在担任沙洲镇珀玕村委会主任期间，在协助人民政府从事发放灾后民房重建资金工作中，利用职务上的便利，侵吞灾后重建资金结余款5.5元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。请依法判处。被告人游建新对起诉书指控其犯贪污罪的罪名无异议，但提出5.5万元中有1.5万元只是因灾民未建完房而暂时未给付。被告人游建新的辩护人辩称，公诉机关指控游建新的贪污数额有误，应该是4万元，而不是5.5万元，其中应给付朱南华和黄道其的1.5万元并没有贪污的故意，不应纳入贪污数额中。县纪委接到举报后，对游建新展开初查，但未正式立案，在此期间被告人主动交代了犯罪事实，应认定为自首，对被告人可以减轻处罚。游建新一贯表现良好且在纪检部门调查期间积极退赃，希望法院对被告人从轻处罚。经审理查明：被告人游建新自1998年起至今一直担任南城县沙洲镇珀玕村委会主任。2010年6月19日，沙洲镇珀玕村遭受特大水灾。灾后，上级民政部门根据珀玕村委会的申报分批将154.5万元的建房补助资金打入66户灾民的一卡通账户中，此外，珀玕村还得到从沙洲村转来的上级政府下拨建房补助资金1万元。因珀玕村的灾后民房重建户多于上报的名额，经镇政府和村委会研究并征得部分灾民同意，镇政府和村委会决定将部分灾民的部分补助款取出调剂给其他未在上报名单内的实际建房灾民，调剂分发工作具体由游建新负责。此后，游建新从24户灾民的一卡通账户中取出24万元，加上沙洲村转来的1万元和珀玕村6组修沟剩下的1万元，共26万元，游建新先后发放了20.5万元，尚结余5.5万元。游建新将结余的5.5万元建房补助款侵吞用于个人及其妻子经营的百货店开支。2013年10月中共南城县纪委调查珀玕村建房补助款发放情况期间，游建新将6.5万元（注：之前游建新通过熊某给了罗良仔1万元，但罗良仔没在发放表上签字，故多计算了1万元）以其他收入的名义上交到村委会账户。上述犯罪事实，有经庭审举证、质证，并认证的下列证据证实：1、常住人口信息表证实：被告人游建新于1967年1月28日出生于江西省南城县，犯罪时系成年人。2、南城县沙洲镇人民政府证明证实：被告人游建新自1998年以来一直担任沙洲镇珀玕村委会主任。2010年6月19日，沙洲镇珀玕村遭受特大水灾，游建新受沙洲镇政府委托，协助从事珀玕村灾民建房补助资金的发放工作。3、中共南城县纪委出具的关于南城县沙洲镇珀玕村委会主任游建新归案情况的说明证实：2013年10月，南城县纪委调查组根据群众信访举报及领导安排，于2013年10月10日至11月15日对游建新的有关问题展开调查。在调查期间，经过沙洲镇党委、政府主要领导反复做游建新的思想工作，游建新才交代自己贪污灾民建房补助款的事实，并于2013年10月19日退还了6.5万元，进了村财务账。2013年12月20日经县纪委常委会研究批准，对游建新予以立案，并依法移送司法机关。4、南城县检察院反贪局出具的归案经过证实：2014年1月14日，南城县纪委将被告人游建新涉嫌贪污案移送南城县检察院办理，2月22日，南城县检察院通知游建新到该院接受调查，游建新于2月25日到南城县检察院接受调查，在调查期间，游建新如实交代了自己侵吞结余的灾民建房补助款5.5万元的犯罪事实。5、中共沙洲镇委员会出具的游建新现实表现材料证实：2010年6月19日，沙洲镇遭受特大洪灾，游建新带领村民积极救灾，做出了重大贡献。6、南城县民政局关于下拨灾后民房重建县级配套补助资金的通知证实：2011年1月26日，上级决定下拨给沙洲镇灾后民房重建补助资金15万元，下拨资金全部用于农村住房灾后重建，并通过惠农补贴“一卡通”发放。7、南城县民政局关于下拨第三批灾后民房重建补助资金的通知证实：2011年1月26日，上级决定下拨给沙洲镇第三批灾后民房重建补助资金102万元（其中：中央、省补助资金31.5万元，市补助资金49.5万元，慈善捐赠资金21万元），该项资金已整合省级安排的民房恢复重建补助资金、农村困难住房救助资金等专项资金，全部用于农村住房灾后重建，并通过惠农补贴“一卡通”发放，确保专款专用。8、南城县民政局关于下拨2010年灾后民房恢复重建市级配套补助资金的通知证实：2011年6月24日，上级决定下拨给沙洲镇灾后民房重建补助资金48.32万元，下拨民房恢复重建补助资金全部通过惠农补贴“一卡通”发放。9、南城县2010年灾民民房重建对象及农村困难群众建房情况统计表证实：2010年水灾后，南城县沙洲镇珀玕村上报了66户灾民建房名单，其中全倒户23户，每户补贴3万元；一般户42户，每户补贴2万元；1户困难户建房，补助资金1.5万元。10、珀玕村委会制作的珀玕村灾民建房名单证实：2010年水灾后，南城县沙洲镇珀玕村上报了66户灾民建房名单，23户每户补贴3万，42户每户补贴2万元，1户补贴1.5万元。11、农村信用社进账单及灾后建房补助发放表证实：2010年，沙洲镇分批发放给珀玕村建房补助资金。12、江西省农联社交易明细、取款凭证、游建新从拆户的农户一卡通内取款情况一览表、村套取救灾款及实际发放一览表证实：2010年6月21日至2013年10月4日的南城县信用联社交易明细；邓水标、张金水、汪海龙等29户村民灾后建房补助款到账及取款情况，其中游建新代取及村民放于其处总金额26万元，其中总共发放金额为20.5万元，实际结余5.5万元放于游建新个人处被其个人占有。13、个体工商户营业执照证实：游建新的妻子胥某2系南城县新世纪百货沙洲镇珀玕村加盟店的经营者。14、现金缴款单、结算票据证实：2013年10月19日，被告人游建新已通过沙洲信用社上交6.5万元到沙洲镇财政所，交款人系游建新，经办人胥某1，南城县检察院于2014年3月19日暂扣了游建新贪污的5.5万元。15、证人熊某的证言证实：其自1998年10月开始担任沙洲镇珀玕村委会书记。2010年6月19日沙洲镇珀玕村发生特大洪涝灾害，沙洲镇政府按照该村村委会提供的申请表分几批将建房补助款打到灾民的一卡通账户，总共下拨补助款154.5万元，加上沙洲村转来的1万元，该村在2010年灾后总共获得建房补助款155.5万元。因珀玕村的灾后民房重建户多于上报的名额，经镇政府和村委会研究并征得部分灾民同意，镇政府和村委会决定将部分灾民的部分补助款取出调剂给其他未在上报名单内的实际建房灾民，调剂分发工作具体由游建新负责。建房补助款是按建房进度发放的，下地基给部分，封顶之后全部付清，但建房要在2011年3月之前完成。在拆户的建房补助款发放过程中，游建新收到了汪某2、汪某1和汪某33户及唐某2等20户，共23户的23万元，沙洲村转来的1万元，6组5户结余的1万元，朱南华未按要求建好房而扣回的1万元，共计26万元，全部放于游建新处保管。游建新在发放过程中向其反映有6户原定的调剂补助对象在水灾前已建好了房，不能发放，其就让游建新调剂给其他符合条件的建房户，同时交待要将补助款全部发掉，其中黄道其是游建新后来确定的补助对象。在此期间，其因家里有事而到上海去了。回来后，其多次问游建新建房补助款的发放情况，游建新均说补助款已全部发放了，没有结余。后纪检部门调查时，村干部进行核对，发现游建新发放了村民20.5万元，剩余6.5万元没有发放（之前游建新通过其给了罗良仔1万元，但罗良仔没在发放表上签字，故多计算了1万元），被游建新个人使用了。2013年10月19日，游建新将6.5万元上交到村委会的账户。16、证人胥某1的证言证实：其自1999年开始担任沙洲镇珀玕村会计。2010年珀玕村23户拆户（即将部分上报的灾民的部分补助款调剂给没有在上报名单内的实际建房灾民）发生的建房补助款发放是游建新一个人经手的。2013年，县纪委对珀玕村灾民建房补助款进行查处的过程中，游建新承认26万元拆户的建房补助款他在建房户中拿到了，有19.5万用于发放不在建房补助款发放名单的农户（包括有1万元用于徐大毛母亡补助款和宁森林建桥1万元），在拆户的补助款中还有6.5万元结余被其个人拿了（注：之前游建新通过熊某给了罗良仔1万元，但罗良仔没在发放表上签字，故多计算了1万元）。2013年10月19日，游建新将6.5万元上交到村委会的账户。另外，建房补助款是按建房进度发放的，下地基给部分，封顶之后全部付清，但建房要在2011年3月之前完成。17、证人危某的证言证实：其自1998年开始担任沙洲村委会书记。2010年水灾后，根据沙洲镇政府的安排，沙洲村给过珀玕村1万元的建房补助款，该1万元补助款给了珀玕村的游建新，当时没有办理任何手续，该1万元是给珀玕村的灾民建房户的建房补助资金。18、证人谢某的证言证实：其自2000年3月至今一直担任沙洲镇民政所所长。2010年6月19日珀玕村受灾后，上级政府下拨了一些建房补助资金给珀玕村灾民，珀玕村的灾后建房补助款是分3批发放下去的。因珀玕村的灾后民房重建户多于上级给的建房户指标，故经镇政府和村委会决定将部分灾民的补助款拆出调剂给其他没在上报名单的建房户。当时在发放时，沙洲镇政府特别强调，要求所有的灾后灾民建房补助资金一定要发放下去，不能有结余和支付其他开支，珀玕村的补助资金发放是游建新一个人负责。之后，其就建房补助资金发放的事问过游建新几次，游建新告诉其建房补助款已全部发放完毕，其相信了游建新，就没有去实际核对。19、证人欧某的证言证实：其自2010年4月份至今一直担任沙洲镇镇长。2010年珀玕村受灾后，上级政府下拨了建房补助款给珀玕村灾民。因珀玕村的灾后民房重建户多于上级给的建房户指标，故经镇政府同意，村委会采用拆户的方式调剂一些补助款给其他没在上报名单的建房户。因珀玕村委会书记熊某请假去上海，珀玕村的资金发放工作具体由游建新负责。另外，经该镇政府同意，从灾民的建房补助款中分别补助了徐大毛母亲死亡费1万元和宁森林建桥费用1万元。其就建房补助资金发放的事问过熊某和游建新，他们都告诉其珀玕村的建房补助款已全部发放下去。20、证人夏某的证言证实：其自2009年6月至2011年4月担任沙洲镇党委副书记。珀玕村是其包村范围，2010年水灾后，上级政府下拨一部分建房补助款给珀玕村灾民。当时上级部门给珀玕村的建房户指标是66人，但珀玕村的灾后民房重建户多于上级给的建房户指标，故经镇政府和村委会决定采用拆户的方式调剂一些补助款给其他没在上报名单的建房户。珀玕村的灾民建房补助款是熊某和游建新具体操作，后因熊某请假，具体发放工作由游建新一人负责。并且其知情从建房补助款中补助徐大毛母亲死亡费1万元和宁森林建桥费用1万元之事。21、证人唐某1的证言证实：其系珀玕村村民。2010年6月19日珀玕村受灾后，其得到灾后建房补助资金3万元，其中1万元被游建新取走了。22、证人饶某的证言证实：其现任南城县财政局党组书记（原沙洲镇党委书记）。其在担任沙洲镇党组书记期间，沙洲镇珀玕村遭遇特大水灾，灾后，上级政府下拨了一些建房补助资金给珀玕村灾民，其要求熊某和游建新一定全部要发放下去，后来，熊某和游建新告诉其建房补助资金没有结余，已全部发下去。并且其知情从建房补助款中补助徐大毛母亲死亡费1万元和宁森林建桥费用1万元之事。23、证人唐某2的证言证实：其系珀玕村村民。2010年6月19日珀玕村受灾后，其得到灾后建房补助资金2万元。24、证人彭某的证言证实：其系珀玕村6组队长。该村6组5户灾后建房补助资金共计10万元，上交村委会后，村委会返还该组9万元用于修水沟，剩余的1万元给了游建新，具体去向其不知。25、证人何某的证言证实：其系罗良仔的妻子，其得到过1万元建房补助资金，是大队书记熊某给其的，当时未办理任何手续。26、被告人游建新的供述与辩解及悔过书证实：2010年6月19日，珀玕村发生特大洪灾，上级政府向该村下拨灾民建房补助款154.5万元，加上沙洲村转来的1万元，珀玕村在2010年灾后获得的建房补助款共计155.5元。因珀玕村的灾后民房重建户多于上报的名额，经村委会研究并征得部分灾民同意，镇政府和村委会决定将部分灾民的部分补助款取出调剂给其他未在上报名单内的实际建房灾民，调剂分发工作具体由其负责。此后，其按研究的方案从23户灾民的一卡通账户中取出23万元，加上沙洲村转来的1万元和珀玕村6组修沟剩下的1万元，另外朱南华未按要求建好房其也扣除了1万元，共26万元，其先后发放了20.5万元，尚结余5.5万元。另外，因黄道其只下地基没有建房只给了5000元。该5.5万元结余款被其个人侵吞，用于其家里开店和家庭开支。本院认为：被告人游建新在担任沙洲镇珀玕村委会主任期间，在协助人民政府从事发放灾后民房重建资金工作中，利用职务上的便利，侵吞灾后重建资金结余款5.5元，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，应予以支持。被告人和辩护人提出本案贪污的金额应认定为4万元，另1.5万元是要给朱南华和黄道其的。经查，朱南华系申报的一般建房户，上级民政部门补助了2万元，但其只打了地基而未按要求建好房，游建新故将1万元收回用以补给其他村民；黄道其系后来确定的调剂补助的对象，其也只打了地基而未按要求建好房。根据要求，灾民建房必须在2011年3月前完成，且要建二层，故朱南华和黄道其不符合领取剩余补助款的要求。另外，案发前，沙洲镇领导和熊某等人多次问被告人游建新建房补助资金发放的事，游建新均回答全部发放了，没有结余，由此可见，被告人对结余的全部5.5万元有侵吞占有的故意。故本院认为公诉机关指控被告人贪污5.5万元的数额准确，对辩护人的该辩护意见不予采纳。辩护人还提出被告人在纪检部门对被告人进行初查时，主动交代犯罪事实，且在案件移送检察机关后接通知主动到案并如实供述了犯罪事实，有自首情节，可减轻处罚。经查，2013年10月10日至11月15日纪检部门对游建新的有关问题展开调查时，游建新在沙洲镇领导做其思想工作的情况下交代了其贪污的事实并退赃，而此时纪检部门尚未对其立案，更未采取“双规”等措施。在案件移送检察机关后，游建新接通知自己来到检察院，系主动到案，在检察机关向其做调查期间如实供述了其犯罪事实。故被告人符合自首的相关规定，应认定为自首，依法可以减轻处罚，辩护人的该辩护意见本院予以采纳。另外，被告人平时表现良好，系初犯且案发后积极退还了全部赃款，依法可以酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款、第六十四条之规定，拟判决如下：被告人游建新犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处没收财产20000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年7月11日起至2017年7月10日止。）如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  龚健建审 判 员  吴 娟人民审判员  潘 瑛二〇一四年七月十日书 记 员  刘越峰