准格尔旗人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0622行初29号
原告薛军厚，男，1968年11月16日出生，汉族，农民，身份号码×××。
委托代理人田瑞娥，准格尔旗法律援助中心律师。
被告准格尔旗十二连城乡人民政府，住所地准格尔旗十二连城乡。
法定代表人刘舟，系该乡乡长。
委托代理人白如冰，系十二连城乡办公室主任。
委托代理人石雅楠，内蒙古准格尔律师事务所律师。
第三人准格尔旗十二连城乡二道拐子村杨树壕社，住所地准格尔旗十二连城乡二道拐子村杨树壕社。
负责人郝二在，系该社社长。
第三人准格尔旗十二连城乡二道拐子村份子地社，住所地准格尔旗十二连城乡二道拐子村份子地社。
负责人张挨文，系该社社长。
第三人共同委托代理人张玉文，男，汉族，1962年11月9日出生，农民，现住十二连城乡二道拐村份子地社，系第三人份子地社社员。
原告薛军厚因对被告准格尔旗十二连城乡人民政府（以下简称十二连城乡政府）不履行法定职责不服，于2016年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，于2016年12月13日向被告十二连城乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月10日公开开庭审理了本案。原告薛军厚及其委托代理人田瑞娥，被告十二连城乡政府的委托代理人白如冰、石雅楠，第三人准格尔旗十二连城乡二道拐子村杨树壕社（以下简称杨树壕社）的社长郝二在、准格尔旗十二连城乡二道拐子村份子地社（以下简称份子地社）社长张挨文及共同委托代理人张玉文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告薛军厚于2016年6月30日通过EMS特快专递的方式向被告十二连城乡人民政府递交《土地确权申请书》，要求确认位于十二连城乡二道拐村来牛子壕13亩荒地、陈二壕39亩荒地、程（陈）二壕南来牛子壕50亩荒地的土地使用权归原告薛军厚。被告十二连城乡政府在2016年7月4日收到原告薛军厚的《土地确权申请书》后直至原告薛军厚向法院提起行政诉讼时仍未获得答复。
原告薛军厚诉称，1998年原告薛军厚通过拍卖向准格尔旗十二连城乡二道拐村承包了位于该村来牛子壕、陈二壕、程（陈）二壕南来牛子壕的五荒土地，用地面积分别是13亩、39亩、50亩，合计102亩，来牛子壕、陈二壕的拍卖价格是3元/亩，程（陈）二壕南来牛子壕的拍卖价格是5元/亩，成交地价是2元/亩，原告薛军厚向被告十二连城乡政府缴纳拍卖款项，乡政府出具了收据。其中来牛子壕13亩土地的四至是：南至焦红圪卜北交界柠条地、东至大沙丘，北至陈二壕南壕交界出；陈二壕39亩的四至界限为：东至郝先来树东边，北至郝先来树地南边，西至郝先来五荒交界处、南至程二壕北边；程（陈）二壕南来牛子壕50亩的四至为：东至沙边、南至焦村柠条地边、西至沙边、北至岳二君地边。被告十二连城乡政府给原告薛军厚颁发了五荒土地使用证。原告薛军厚在五荒地上建起房屋，打了机井，种植了杏树、杨树等。从2014年起，第三人杨树壕社和份子地社的社长带领其社员对原告薛军厚耕作的农作物进行侵害，并经过司法机关处理，最终判决第三人社员承担赔偿责任。后第三人杨树壕社和份子地社不服诉至准旗法院要求撤销原告薛军厚的五荒土地使用证，准旗法院认为乡政府无权颁证判决撤销了原告薛军厚的五荒土地使用证。原告薛军厚从1998年开始经营上述五荒地，无人提出异议，现由于五荒土地使用证被撤销，确权行为非常急迫，原告薛军厚向被告十二连城乡政府邮寄了书面的确权申请书，被告十二连城乡政府在法定期限未答复，故诉至法院，请求人民法院判决：1、被告十二连城乡政府受理原告薛军厚的土地确权申请并依法履行土地确权职责：确认位于来牛子壕13亩、陈二壕39亩、程（陈）二壕南来牛子壕50亩五荒土地的土地使用权；2、本案诉讼费用由被告十二连城乡政府承担。
原告薛军厚递交了以下证据证明其主张：
一、邮寄妥投单、快递单，土地确权申请，拟证明原告薛军厚向被告十二连城乡政府递交过土地确权申请书，但被告十二连城乡政府没有回应；
二、五荒土地使用证、收据，拟证明被告十二连城乡政府颁发五荒证，原告薛军厚已经缴纳拍卖款；
三、（2015）鄂行终字第39号行政判决书，拟证明五荒证颁发超越职权，撤销五荒证的事实。
被告十二连城乡政府辩称，1、首先，被告十二连城乡政府非适格主体，无确权义务。从县级和乡级政府的职责划分，农村土地确权主体是县级人民政府，乡级人民政府仅是配合县级政府为一定行为；其次，原告薛军厚原持有的五荒土地使用证是准格尔旗人民政府经确权后，授权被告十二连城乡政府颁证，确权主体始终是准格尔旗人民政府，所以原告薛军厚要求被告十二连城乡政府履职是错误的。2、原告薛军厚应当先向土地仲裁委员会申请仲裁，权利用尽后方可在人民法院诉讼。综上，原告薛军厚的请求无法律依据，请求依法驳回其起诉。
被告十二连城政府在法定期限内未向本院递交证据。
第三人杨树壕社、份子地社述称，争议地是第三人杨树壕社和份子社的土地，原告薛军厚是南湾社的社员，如果争议地归原告薛军厚，那就是社与社的土地权属争议，应当由旗政府确权，被告十二连城乡政府无权处理。争议五荒地是社集体土地，乡政府无权拍卖，且拍卖时没有召开村民大会，原告薛军厚取得土地违法。被告十二连城乡政府无权将第三人社的集体土地确权给两社以外的其他社社员。
第三人杨树壕社、份子地社递交以下证据证明其主张：
一、种草种柠条合同书三份，拟证明该合同上的土地在争议土地上，也证明没有原告薛军厚所述争议土地；
二、准政发（1997）9号文件，拟证明拍卖土地要经过村民大会，不能私自拍卖，原告薛军厚取得拍卖土地没有开大会。
通过庭审质证，被告十二连城政府对原告薛军厚的质证意见是：证据一、真实性认可，拟证明问题不认可，被告十二连城乡政府非确权主体；对证据二、五荒土地使用证已依法撤销，拍卖款收据认可；对证据三、认可。第三人对原告薛军厚的质证意见为：对证据一、认可；对证据二、五荒土地使用证两本，全二道拐子村也没有几个拥有该证，不认可，拍卖收据认可；对证据三、认可。
原告薛军厚对第三人杨树壕社、份子地社出示证据的质证意见为：对证据一、真实性认可，拟证明问题不认可，该合同不是土地承包合同，合同的签订不代表已经履行，合同上没有具体位置无法证明与争议土地有关联；原告薛军厚通过合法拍卖取得土地，与此合同不冲突；对证据二、真实性认可，拟证明问题不认可。被告十二连城乡政府对第三人杨树壕社、份子地社出示证据的质证意见为：对证据一、合同真实性认可，但是否与争议地有关不清楚；对证据二、真实性认可，拟证明问题不认可。
本院对上述证据认证如下：对原告薛军厚出示的证据：对证据一、真实性、合法性、关联性认可，本院予以采信；对证据二、该五荒土地使用证已经被生效判决书撤销，收据真实性、合法性、关联性认可；对证据三、真实性、合法性、关联性认可，本院予以采信。对第三人杨树壕社、份子地社出示的证据：对证据一、真实性认可，但合同上无土地具体位置，是否与争议地有关联无法确定；对证据二、真实性认可，本院予以采信。
经审理查明，原告薛军厚系准格尔旗十二连城村乡二道拐村南湾社村民。2014年，第三人杨树壕社、份子地社与原告薛军厚因坐落在”来牛子壕、陈二壕”五荒地使用权发生争议。第三人杨树壕社、份子地社向准格尔旗人民政府提起行政诉讼，要求撤销被告十二连城乡政府向原告薛军厚颁发的《五荒土地使用证》，准格尔旗人民法院作出（2015）准行初字第2号行政判决书，判决：撤销被告准格尔旗十二连城乡人民政府于1998年7月31日向薛军厚颁发的《五荒地土地使用证》；被告十二连城乡政府不服该判决向鄂尔多斯市中级人民法院提起上诉，鄂尔多斯市中级人民法院作出（2015）鄂行终字第39号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。上述《五荒土地使用证》的撤销导致两块土地的权属不明确，2016年6月30，原告薛军厚以EMS快递的形式向被告十二连城乡政府申请土地确权，被告十二连城乡政府于2016年7月4日收到土地确权申请书，直到原告薛军厚于2016年11月30日向准格尔旗人民法院提起行政诉讼时原告薛军厚仍未获得答复。
本院认为，被告十二连城乡政府对争议的位于十二连城乡二道拐村”来牛子壕、陈二壕”的五荒土地使用证被撤销的事实认可。现原告薛军厚申请对争议土地进行确权，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。因此被告十二连城政府对争议地权属作出处理是其法定职责。被告十二连城乡政府在收到土地确权申请书后，逾期未作决定,不履行法定职责,属行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定,经本院审判委员会讨论决定，判决如下:
被告准格尔旗十二连城乡人民政府于本判决生效之日起六个月内依法履行法定职责。
案件受理费50元（原告已经预交），由被告准格尔旗十二连城乡人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 张雁英
审 判 员 高晓辉
代理审判员 高启明
二〇一七年四月二十一日
书 记 员 张 伟