广东省中山市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤2071民初26259号
原告（反诉被告）：中山市围垦有限公司。住所地中山市中山翠亨新区临海工业园翠城道临海业务用房一楼LH16室，统一社会信用代码91442000198113851W。
法定代表人：刘庆苗，该公司总经理。
委托诉讼代理人：林文清，广东香山律师事务所律师。
被告（反诉原告）：中山市达濠农业科技发展有限公司。住所地中山市南朗镇横门海富北路27号1楼，组织机构代码31491872－X。
法定代表人：陈兆腾，该公司总经理。
委托诉讼代理人：赖成，广东弘力律师事务所律师。
委托诉讼代理人：罗树秀，广东弘力律师事务所律师。
原告中山市围垦有限公司（以下简称围垦公司）诉被告中山市达濠农业科技发展有限公司（以下简称达濠公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年12月20日立案受理后，被告达濠公司提出反诉，本院决定合并审理。本案依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）围垦公司委托诉讼代理人林文清，被告（反诉原告）达濠公司法定代表人陈兆腾及该公司委托诉讼代理人赖成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告围垦公司向本院提出诉讼请求：1.判令自2016年11月8日起解除原告与被告于2014年8月8日签订的《垦地租赁合同书》及2015年12月21日签订的《补充协议》，2017年1月1日至2017年12月31日租金为1204889元；2.判令被告立即归还位于中山市横门垦区西××南××面积1721.27亩垦地；3.判令被告清偿2016年度拖欠的租金为人民币307762元）；4.判令涉案垦地上的固定建筑及水电等基础设施归原告所有，其余设施由被告自行清理。事实与理由：1.2014年8月8日，原告与被告签订了《垦地租赁合同书》，约定将中山市横门垦区西五围南片面积为1721.27亩垦地租赁给被告作种植使用，租赁期限由2014年7月1日至2017年12月31日止，租金从2014年7月1日至2014年12月31日每亩应缴租金500元，应缴租金860635元；2015年1月1日至2016年12月31日每年每亩租金600元，每年应缴租金1032762元；2017年1月1日至2017年12月31日每年每亩租金700元，每年应缴租金1204889元。2.2015年12月21日，原告与被告签订了《补充协议》，双方约定租赁面积自2016年1月1日起，从1721.27亩调减为1346.27亩，其余未作调整的条款遵照《垦地租赁合同书》的内容执行。但是，被告经原告多次催促，被告仍按原租赁面积1721.27亩继续使用租赁的垦地。3.现因政府征用该垦地，致使合同目的不能实现，合同实际不能履行。根据《垦地租赁合同书》第七条约定：“租赁期间，如遇政府征用该垦地，甲方（即原告）需提前3个月通知乙方（被告），并按实际征用土地面积将乙方已缴纳但未实际使用垦地时间部分的租金退还乙方，不再作其他任何补偿，乙方必须无条件服从并配合政府征用该区域，按甲方通知时间无条件交还垦地。”因此，原告有权解除《垦地租赁合同书》及《补充协议》，并要求被告立即归还涉案垦地。4.为尽快收回涉案的垦地，原告已于2016年7月29日通知被告因政府征用该垦地，要求被告于2016年10月31日前（已提前三个月告知）向原告无条件交还该垦地，被告已于当日签收该通知。另外，由于被告一直未按时归还垦地，被告2016年度（2016年1月1日至2016年12月31日）的租金共人民币807762元（按调减后的面积1346.27亩×600元/亩计算），但被告仅支付2016年度的租金50万元，截止至起诉之日被告尚欠原告租金共307762元（具体以实际归还垦地的时间为准）。5.现由于被告一直未向原告交还涉案垦地，原告又于2016年11月1日向被告发出《律师函》，明确表示从2016年11月8日起，正式解除原告与被告签订的《垦地租赁合同书》及《补充协议》，并要求被告在2016年11月8日前，将该垦地无条件交还给原告，被告已于当日签收该《律师函》，但被告至今仍未按约定向原告交还该垦地。综上，原告与被告签订合同合法有效，因政府征用导致本合同已实际不能履行，在原告多次通知后，被告依然未能如约向原告交还垦地，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求贵院予以依法判决支持原告全部诉讼请求。诉讼中，原告围垦公司将第3项诉讼请求变更为：判令被告支付2016年度拖欠租金所产生的违约金共计人民币140571.35元。同时，原告围垦公司明确放弃第4项诉讼请求。
原告围垦公司对其起诉向本院提交的证据有：1.《垦地租赁合同书》及《补充协议》、土地证；2.《关于要求无条件提供垦地作路网建设的函》；3.《通知》；4.《律师函》；5.《关于马鞍岛环岛路工程项目可行性研究报告的批复》；6.《关于要求提供垦地作路网建设的通知》。7.围垦公司的公示信息。
被告达濠公司辩称,1.原告要求在承租期内解除垦地租赁合同书是违法合同的约定，应该承担违约责任。2.被告并没有拖欠原告的租金，具体的理由是：在2016年，被告已经向原告支付了607762元，而该年度的租金是807762元，相差20万元是在2015年度由于原告征用了其中的300多亩地，而该300多亩地在2015年12月份的时候已经将该300多亩征用的土地已按没有征用前的亩数缴纳了租金，被征用的土地的租金也刚好是225000元，所以在2016年结算的时候，就从2015年多交的费用中扣减了20万元，所以，被告并没有拖欠2016年的租金。3.由于原告违约解除合同，根据法律规定，应该给予被告承担有关的违约赔偿责任，包括基础设施的投入以及青苗补助。
被告达濠公司对其辩称没有向本院提交证据。
达濠公司（反诉原告）向本院提起反诉，提出以下诉讼请求：1.判决反诉被告赔偿反诉原告投入的基础设施人民币180万元；2.判令反诉被告赔偿反诉原告青苗补偿款6731350元。事实与理由：2014年8月8日，诉讼双方签订了《垦地租赁合同书》，在2015年12月21日签订《补充协议》，合同及协议约定了以下内容：1.反诉被告将其属下的中山市横门垦区西××南××面积1721.27亩（补充协议调整为1346.27亩）租赁给反诉原告经营；2.租赁期限为2014年7月1日至2017年12月31日，期满后如果政府没有征用垦地的可以续租3年；3.如果在租赁期间，遇政府征用该垦地的，须提前3个月通知承租方，终止租赁关系并交还土地给出租方，并且不作其他任何补偿。合同签订后，反诉原告没有拖欠租金，但反诉被告在合同没有到期的情况下于2016年7月29日书面通知反诉原告，终止租赁关系。并于今日通过诉讼的方式请求解除上述租赁合同并请求返还垦地。反诉原告认为：合同约定只有在政府征地的情况下才可以终止租赁关系提前收回垦地，但根据反诉被告提供的证据，并没有政府征用该租赁土地的正式资料，反诉被告要求终止合同及收回土地垦地无据；另外就算政府征用土地事实存在，基于公平原则也应该赔偿原告的设施投入180万元及垦地的青苗补偿（5000元/亩）。
反诉原告达濠公司就其反诉向本院提交的证据有：1.票据若干张；2.2016年中山市征地补偿标准政策及农民征地赔偿补偿标准文件。
针对反诉原告达濠公司的反诉请求，反诉被告围垦公司辩称，反诉原告要求我方赔偿投入的基础设施及青苗补偿款并没有任何事实以及法律依据。理由如下：1.反诉原告要求支付的赔偿款8531350元并未提交任何的单据或其他的证据予以支持其损失的存在。2.我方收回涉案的土地是基于租赁合同的合法约定，该合同并未违反法律的强制性规定，双方应当依法履行合同。合同第7条明确约定，如遇到政府原因收回租赁土地，原告仅需提前3个月书面通知被告，并退回反诉原告已缴纳单位实际使用的垦地外，不作任何补偿。因此，双方对合同的提前收回及解除作了明确的约定，是不需作任何补偿，我方不存在任何的违约责任。3.我方收回涉案的垦地程序合法，我方收到政府的相关文件后已提前3个月通知了反诉原告，其确认并收到该文件，从收到该文件起，其方有足够的时间清理鱼塘里面的所有农作物。因此，反诉原告是不存在任何的经济损失。4.我方收回反诉原告租赁的垦地不符合政府征用的情形，实际是一种收回的行为，反诉原告租赁的土地所有权人为我方，并不属于反诉原告。现在因我方因国家原因需收回租赁的土地用作建设环岛路，不存在任何过错，因此，应当驳回反诉原告的全部反诉请求。
反诉被告围垦公司对其辩称没有提交证据。
经审理查明：2014年8月8日，围垦公司（甲方）和达濠公司（乙方）签订《垦地租赁合同书》，约定：甲方将中山市横门西五围南片1721.27亩垦地按现状租赁给乙方作为种植用途；租赁期限为2014年7月1日至2017年12月31日；垦地所有权归属甲方，乙方只有租赁垦地的经营管理权和产品处理权；租赁款及缴交办法：2014年7月1日至2014年12月31日每年每亩应缴租金500元，每年应缴租金860635元；2015年1月1日至2016年12月31日每年每亩应缴租金600元，每年应缴租金1032762元；2017年1月1日至2017年12月31日每年每亩应缴租金700元，年应缴租金1204889元，乙方在签订合同时一次性缴清2014年下半年和2015年度的租金，以后每年11月30日缴清次年全年的租金，否则作弃耕处理，甲方有权收回垦地重新发包，如乙方不能按时支付租金或电费，每逾期一日，乙方按所欠金额的万分之五支付违约金给甲方，每逾期一个月缴纳一次；租赁期内，甲方不得将该垦地再次出租给第三方使用，乙方未经甲方同意不得转租赁垦地或转卖租赁合同，否则视为乙方违约，乙方应按所租垦地年租金20%向甲方支付违约金，并没收信誉保证金，同时甲方有权无条件收回该垦地；租赁期间，如遇政府征用该垦地，甲方须提前3个月通知乙方，并按实际征用土地面积将已缴纳但未实际使用垦地时间部分的租金退还给乙方，不再作其他任何补偿，乙方必须无条件服从并配合政府征用该区域，按甲方通知时间无条件交还垦地。合同还约定了其他事项。2015年12月21日，围垦公司（甲方）和达濠公司（乙方）签订《补充协议》，约定：因翠亨新区环岛路、翠城道综合管廊建设，对甲方租赁给乙方的西五围西南片、东南片垦地的水利设施、生产条件造成影响，为确保甲乙双方的利益，经双方协商一致作出以下调整，并签订本补充协议，作双方签订的《垦地租赁合同书》的补充条款，内容为：从2016年1月1日起，乙方承包面积由1721.27亩调减为1346.27亩（环岛路网预留面积为326.5亩，按长2177米宽100米计算；翠城道综合管廊路网预留面积为46.5亩，按长310米宽100米计算，合计扣除373亩）；本协议作为《垦地租赁合同书》的补充约定，其余未作调整的条款按原合同执行。
2015年10月15日，中山市发展和改革局发出中发改翠管审批[2015]6号文件（关于马鞍岛环岛路工程项目可行性研究报告的批复），内容为“中山翠亨投资有限公司：报来马鞍岛环岛路及相关材料收悉。经研究，现就该项目可行性研究报告事项批复如下：一、为了加快翠亨新区基础设施建设，同意建设马鞍岛环岛路工程项目，项目单位为中山翠亨投资有限公司。二、项目建设地点位于翠亨新区起步区。三、主要建设内容为马鞍岛环岛路道路全长20866.6米，道路红线宽度为36－70米。本项目主要内容包括道路工程、给排水工程、道路照明工程、交通设施工程等，本工程不包括综合管廊项目。……。”
2016年7月23日，中山翠亨新区公共建设局发出《关于要求无条件提供垦地作路网建设的函》，内容为“市围垦有限公司：翠亨新区环岛路工程将于近期开工建设，涉及贵司西三、西四、西五围部分垦地，请贵司于2016年11月1日前清理好相关地块农作物及工棚等物品，无条件将地块提供给工程建设单位开发建设，不便之处，敬请谅解，多谢合作！”2016年7月29日，中山翠亨新区公共建设局发出《关于要求提供垦地作路网建设的通知》，内容为“市围垦有限公司：翠亨新区环岛路工程将于近期开工建设，涉及贵司西五围全部垦地，请贵司于2016年10月31日前清理好相关地块农作物及工棚等物品，将有关地块提供给工程建设单位开发建设。”
2016年7月29日，围垦公司向达濠公司发出通知，内容为“因翠亨新区环岛路即将开工建设，贵司租赁我司西五围的垦地将受到影响，按我司与贵司签订的《垦地租赁合同书》的相关条款，请贵司在2016年10月31日前将租赁垦地无条件交回我司，并及时清理相关地块上的农作物及工棚等私有物品。谢谢配合！”。当日，达濠公司收取了该通知。2016年11月1日，围垦公司委托广东香山律师事务所向达濠公司发出主题为“解除《垦地租赁合同书》及《补充协议》”的律师函，声明如下：1.自2016年11月8日起，正式解除达濠公司与围垦公司于2014年8月8日签订的《垦地租赁合同书》以及2015年12月21日签订的《补充协议》；2.围垦公司除按实际征用土地面积将达濠公司已缴纳但未实际使用垦地时间部分的租金退还给达濠公司外，围垦公司依法不再作其他任何补偿；3.请达濠公司于2016年11月8日前，将该垦地无条件交还给围垦公司，除该垦地上的固定建筑及水电等基础设施归围垦公司所有外，其余设施请达濠公司自行清理。达濠公司于当日收取了该律师函。
诉讼中，双方当事人共同向本院提出申请，要求给予一个月时间让双方庭外和解，本院予以准许。期限届满之后，双方未能达成调解协议。
本院认为，本案系土地租赁合同纠纷。围垦公司与达濠公司签订的《垦地租赁合同书》和《补充协议》是在平等、自愿的基础上进行的，是双方真实意思表示，内容没有违反法律法规的强制性规定，合同合法有效，双方均应按合同的约定自觉履行。
对于本诉部分。围垦公司自愿放弃第4项诉讼请求，没有违反法律法规的规定，本院予以准许。围垦公司与达濠公司在《垦地租赁合同书》和《补充协议》的过程中，因中山翠亨新区开工建设翠亨新区环岛路工程的需要，需征用本案涉争的租赁地块，根据双方签订的《垦地租赁合同书》第七条的约定，围垦公司与达濠公司签订的《垦地租赁合同书》和《补充协议》应予解除，达濠公司必须无条件服从并配合政府征用该租赁地块，并向围垦公司无条件交还该垦地。围垦公司已于2016年7月29日通知达濠公司将租赁垦地无条件交回围垦公司，并于2016年11月1日向达濠公司发出律师函，声明自2016年11月8日起正式解除双方签订的《垦地租赁合同书》和《补充协议》。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条的规定，双方签订的《垦地租赁合同书》和《补充协议》已于2016年11月8日解除，围垦公司要求达濠公司返还租赁地块的诉讼请求，本院予以支持。由于围垦公司能够提交达濠公司交纳2016年度租金的相应单据而未提交，致使本院无法核实达濠公司是否迟延支付租赁或者其拖欠租金的具体天数，其依法应承担举证不能的不利后果，围垦公司要求达濠公司支付2016年度拖欠租金的违约金140571.35元的诉讼请求，本院不予支持。
对于反诉部分。根据围垦公司与达濠公司签订的《垦地租赁合同书》第七条“租赁期间，如遇政府征用该垦地，甲方（围垦公司）须提前3个月通知乙方（达濠公司），并按实际征用土地面积将已缴纳但未实际使用垦地时间部分的租金退还给乙方，不再作其他任何补偿，乙方必须无条件服从并配合政府征用该区域，按甲方通知时间无条件交还垦地”的约定，因政府开工建设翠亨新区环岛路工程的需要，需征用本案涉争的租赁地块，本案土地租赁合同的解除符合双方合同约定的解除条件，达濠公司应无条件向围垦公司返还租赁地块，围垦公司无需向达濠公司支付其他任何补偿。据此，达濠公司要求围垦公司赔偿设施投入180万元和青苗补偿款6731350元的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、确认原告中山市围垦有限公司与被告中山市达濠农业科技发展有限公司于2014年8月8日签订的《垦地租赁合同书》和2015年12月21日签订的《补充协议》于2016年11月8日解除；
二、被告中山市达濠农业科技发展有限公司于本判决生效之日起七日向原告中山市围垦有限公司返还《垦地租赁合同书》和《补充协议》所约定的租赁垦地；
三、驳回原告中山市围垦有限公司的其他诉讼请求；
四、驳回反诉原告中山市达濠农业科技发展有限公司的反诉请求。
本诉案件受理费减半收取9207元（原告中山市围垦有限公司已预交），由原告中山市围垦有限公司负担856元，由被告中山市达濠农业科技发展有限公司负担8351元（被告中山市达濠农业科技发展有限公司于本判决生效之日起七日内将该8351元径行支付给原告中山市围垦有限公司）；反诉案件受理费减半收取35760元（反诉原告中山市达濠农业科技发展有限公司已预交），由反诉原告中山市达濠农业科技发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审判员 周 逵
二Ｏ二Ｏ一七年三月二十八日
书记员 何浚欢
杨丽燕