广东省汕尾市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤15行审复3号
复议申请人（原申请执行人）海丰县环境保护局。
法定代表人陈坤宝，该局局长。
委托代理人辛海洪，该局股长。
被申请人（原被执行人）海丰县名爵士汽车美容维护中心。
经营者林小旋，男，汉族。
复议申请人海丰县环境保护局（以下简称县环保局）不服广东省汕尾市城区人民法院（以下简称城区法院）（2017）粤1502行审43号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。
复议申请人县环保局向城区法院申请强制执行的具体执行内容：申请强制执行海环罚决字〔2016〕36号《海丰县环境保护局行政处罚决定书》所确定的内容。其所依据的事实和理由:《海丰县环境保护局行政处罚决定书》认为林小旋在海丰县附城镇山高村前二环路南办设的海丰县名爵士汽车美容维护中心未依法履行环境影响评价文件的报批手续，主体工程正式投入生产，其行为违反了《广东省环境保护条例》第二十九条第三款“未依法进行环境影响评价的建设项目，该建设项目的审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设”的规定。县环保局依据《广东省环境保护条例》第七十二条“违反本条例第二十九条第三款规定，建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处十万元以上二十万元以下罚款，并可以责令恢复原状”的规定，并参照广东省环境保护厅关于《广东省环境保护条例》的环境行政处罚自由裁量权裁量标准（对建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，属于填报环境影响登记表的建设项目，处10万元罚款），对被执行人作出“1、责令停止建设（经营）；2、处罚款人民币壹拾万整”的行政处罚，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
城区法院经审查查明，2016年11月25日,县环保局对被执行人海丰县名爵士汽车美容维护中心进行了现场检查，发现该场未依法履行环境影响评价文件的报批手续，主体工程正式投入生产。以上事实有现场检查笔录、调查询问笔录和现场拍摄照片为证。同年11月28日，县环保局向被执行人发出（海）环违决字〔2016〕76号《责令改正违法行为决定书》，责令被执行人在获得环境保护主管部门批准该项目环境影响评价文件之前不得投入经营。同年12月10日，县环保局对被执行人的焗漆房予以就地查封。经对照，海丰县名爵汽车美容维护中心属《建设项目环境影响评价分类管理名录》项目类别184汽车、摩托车维修场所中的其他项，属填报环境影响登记表的类别。县环保局依据《广东省环境保护条例》第二十九条的规定，并参照广东省环境保护厅关于《广东省环境保护条例》的环境行政处罚自由裁量权裁量标准，拟对被执行人作出行政处罚。在作出行政处罚决定之前，县环保局对被执行人作出了《海丰县环境保护局行政处罚告知书》和《海丰县环境保护局行政处罚听证告知书》，告知其依法享有陈述、申辩及听证的权利，这两份文书由林清忠签收，被执行人在规定期限内没有提出申辩和听证要求。2016年12月30日，县环保局对被执行人作出“1、责令停止建设（经营）；2、处罚款人民币壹拾万整”的海环罚决字〔2016〕36号《海丰县环境保护局行政处罚决定书》，告知被执行人享有申请复议及提起行政诉讼的权利和期限，处罚决定书同样由林清忠签收。被执行人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼，又没有履行行政决定。在申请强制执行前，申请执行人向被执行人作出《海丰县环境保护局督促履行催告书》，通过邮寄送达给被执行人林小旋。另查明，林清忠跟林小旋是朋友，他们私下约定，共同经营海丰县名爵士汽车美容维护中心，对外工商登记是以林小旋的名义办理个体经营执照，经营者是林小旋；林清忠没有把《海丰县环境保护局行政处罚告知书》《海丰县环境保护局行政处罚听证告知书》《海丰县环境保护局行政处罚决定书》交给林小旋。
城区法院经审查认为，行政机关应依照民诉法的有关规定送达文书材料。根据《民法总则》的规定，个体工商户法律地位属于自然人，故送达时应根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条“送达诉讼文书，应当直接送交送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收”的规定，把文书材料送达给经营者。本案中，被执行人海丰县名爵士汽车美容维护中心是个体工商户，申请执行人没有把《海丰县环境保护局行政处罚决定书》送达给该个体工商户的经营者林小旋，其行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人”的规定，属于行政程序违法。行政处罚决定书的送达程序违法，致使行政行为对被执行人不发生法律效力，现县环保局申请强制执行海环罚决字〔2016〕36号《海丰县环境保护局行政处罚决定书》所确定的处罚事项，依法不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、第三款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十五条的规定，裁定：不准予强制执行申请执行人海丰县环境保护局对被执行人海丰县名爵士汽车美容维护中心作出的海环罚决字〔2016〕36号《海丰县环境保护局行政处罚决定书》所确定的处罚事项。
复议申请人县环保局申请复议称,县环保局于2016年11月28日向被申请人送达了《责令改正违法行为决定书》，于同年12月10日，对被申请人的焗漆房予以就地查封，并向被申请人送达了《海丰县环境保护局行政处罚告知书》、《海丰县环境保护局行政处罚听证告知书》。上述法律文书均由被申请人的共同经营者林清忠签收。2016年12月30日，县环保局对被申请人作出“1、责令停止建设（经营）；2、处罚款人民币壹拾万整”的《海丰县环境保护局行政处罚决定书》，同样由林清忠签收。根据县环保局的现场检查笔录，经营者林小旋跟林清忠是合作者，林清忠出资大部分是大股东，林小旋只是名义上的经营者。现场检查笔录和询问笔录均加盖名爵士一站式汽车服务公章，说明林清忠签收的文件均为经营者林小旋同意和授权。县环保局的行为并没有损害被申请人陈述申辩的权利、要求举行听证的权利和申请复议以及提起诉讼的权利等合法权益。综上，复议申请人县环保局申请撤销原审裁定，并准予强制执行申请人作出的海环罚决字〔2016〕36号《海丰县环境保护局行政处罚决定书》
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定”、《中华人民共和国民法总则》第五十四条：“自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户……”及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条“送达诉讼文书，应当直接送交送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收……”的规定，本案的受送达人海丰县名爵士汽车美容维护中心系个体工商户，法律地位属于自然人，文书材料应当送达给其经营者林小旋。复议申请人县环保局将《海丰县环境保护局责令改正违法行为决定书》、《海丰县环境保护局行政处罚告知书》、《海丰县环境保护局行政处罚听证告知书》、《海丰县环境保护局行政处罚决定书》送达给林清忠签收，林清忠否认将《海丰县环境保护局行政处罚告知书》、《海丰县环境保护局行政处罚听证告知书》、《海丰县环境保护局行政处罚决定书》转交给林小旋，林小旋也否认收到上述三份文书，应认定县环保局没有依法将涉案文书送达给海丰县名爵士汽车美容维护中心经营者林小旋。据此，城区法院以县环保局作出的具体行政行为程序违法为由，作出不准予强制执行复议申请人县环保局作出的海环罚决字〔2016〕36号《海丰县环境保护局行政处罚决定书》的裁定并无不妥，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款的规定，裁定如下：
驳回复议申请，维持原裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 林淑娟
审 判 员 麦莉美
审 判 员 马丹娜
二〇一八年二月十二日
法官助理 林逢春
书 记 员 林炼琦
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政强制法》
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。