辽宁省沈阳市和平区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈和行初字第00021号
原告：张秋艳，女，汉族。
原告：张秋里，男，汉族。
原告共同委托代理人：冯连军，男，汉族。
被告：沈阳市公安局皇姑分局。
法定代表人：王世辉，系该局局长。
委托代理人：阎政。
委托代理人：宋恩元。
原告张秋艳、张秋里诉沈阳市公安局皇姑分局履行职责不作为一案，本院于2015年2月2日受理后，于2015年2月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员耿玉发担任审判长并主审，人民陪审员徐洪莉、杨颖参加评议，于2015年2月27日公开开庭审理本案。原告张秋艳、张秋里及其共同委托代理人冯连军，被告委托代理人阎政、宋恩元到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告诉称，原告系死者张宝昌的儿女、合法继承人。张宝昌于2014年8月5日忘带钥匙在家中走失，家属发现后立即到大东区东塔派出所、长安派出所报警，民警告诉我们无论在哪，只要有人发现老人报警，都会在第一时间通知我们。8月6日我们在沈阳市虹桥医院救助站做了登记，8月19日才接到通知：称有一个老年男性死者，已送到沈阳市尸体检验中心，让去辨认。19日下午在沈阳市尸检中心经辨认死者确系张宝昌。事后了解，2014年8月7日下午14时22分，有群众在皇姑区白山路陵北街路口发现倒在地上的张宝昌，拨打110报警。当时的张宝昌面部有伤且神志不清、昏迷不醒。三台子派出所民警宋洪志、赵亮到达现场后叫来120救护人员送到位于沈阳市铁西区的虹桥救助医院。因得不到及时救治，8月9日早上张宝昌不治死亡，此时距家属得到张宝昌死亡的消息已经过去10天。三台子派出所民警宋洪志、赵亮身为人民警察见到群众生命危难时刻却不及时送往就近医院抢救，而是叫来120救护人员以身份不明为由，将病情危重的张宝昌，舍近求远送到铁西区且不具备救治危重病患条件的虹桥救助医院。现场没有排除抢劫、伤害、交通肇事等其他可能的情况下，主观臆断的将现场情况判定为救助对象送到了救助医院（虹桥医院的负责人说张宝昌被送来的时候就昏迷不醒）。三台子派出所民警将张宝昌送到虹桥救助医院以后回到派出所，不但没有向本分局的指挥调度室报告而且也没有及时反馈，反馈一栏中填写的是撤警。长安派出所、东塔派出所也没接到市局指挥中心任何的电传和协助查找家属的消息。一直至8月19日得知张宝昌的消息，从事发到张宝昌死亡历经了十二天的时间。由于被告出警不当造成以下后果：1.120急救人员在到达现场后没有履行自己的职责，与110民警互相推诿将张宝昌送到铁西区虹桥医院。2.铁西区虹桥医院在确认三台子派出所民警的签字后才接收了张宝昌，接收后没有及时抢救也没有及时转院造成张宝昌于2014年8月9日早上不治死亡。3.虹桥医院救助站没能及时联系家属，张宝昌死亡10日后才通知家属辨认尸体，而家属在2014年8月6日就已在虹桥救助站登记。张宝昌在虹桥医院是2014年8月7日送到的，在8月9日死亡，救助站登记在前，死亡在后，虹桥救助站人员不认真履行自己的职责。原告认为上述各单位人员消极作为，没有认真履行各自的职责，错过了救治的最佳时机，造成张宝昌死亡。诉讼请求：1、依法确认因被告不作为造成了张宝昌的死亡。2、依法判决被告与其他责任主体连带赔偿原告48.2000万元（其中死亡赔偿金40万元，丧葬费3万元，交通费2000元，精神抚慰金5万元）。
原告向本院提供如下证据：1、职工登记表、身份证明，用以证明原告为张宝昌的子女。2、死亡证明，用以证明张宝昌的死亡原因及死亡时间。3、情况说明及警官证复印件，用以证明只有三台子派出所民警宋洪志一人将老人送到虹桥医院。4、《行政赔偿决定书》，用以证明被告不予受理原告提出的国家赔偿申请。5、接警记录查询，用以证明被告第一次撤警。6、接警记录查询，用以证明原告将信息进行了修改，两份查询单不一致，被告弄虚作假。7、沈阳市公安局文件沈公发（2013）116号，该规定第四十六条、第四十七条规定走失时间不清的应及时报告指挥部门，被告没有做到。8、病历一份，用以证明张宝昌当时的病情。9、其他公安分局派出所的接处警信息查询单，用以证明其他派出所对走失人员的处置情况，用以证明被告不作为。
被告辩称，2014年8月7日三台子派出所接到有老人倒地的警情后，迅速出警，到达现场并未找到老人，后拨打报警人电话，再次确认具体地点，发现倒地老人。老人当时神志不清，无法确认需要救助人员身份，及时拨打120，120到达现场后，按医方要求，协助医护人员将其送到虹桥医院救治。在需救助人员到达医院后，该需要救助人员在医院死亡。张宝昌的死亡是自然疾病去世，与公安机关无关，医院的证明材料可以证明。原告说公安机关出警之后不及时抢救，而是叫来120，舍近求远送到铁西区不具备治疗危重病的虹桥医院抢救是不当的，原告的主张不成立：1.公安机关是维护社会治安的专门人员，不是医务人员，不具备专业的医疗知识。2.拨打120电话请求医护人员到现场进行抢救已经尽到了公安人员的职责，原告不能要求人民警察了解哪些医院治疗哪些疾病具备权威性。3.送到虹桥医院的决定不是公安机关作出的，而是120的医护人员根据医疗常识、工作经验作出的决定，医院的选择不是公安机关的选择。《国家赔偿法》第三条规定了五条情形公安机关给予赔偿，原告的死亡是由于自然疾病死亡，不符合《国家赔偿法》规定的情形，不属于国家赔偿的范围。原告提出的48.2万元的赔偿金均属于凭空想象，无任何凭证作为有效依据。《侵权责任法》所适用的范围是民事范围，本案属于国家行政赔偿，所以《侵权责任法》不适用于本案。综上所述，在处理该警情上，出警民警严格按照110接处警工作的相关要求进行处置，原告的诉讼请求不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供如下证据：1、110出警工作规则，用以证明公安机关接到报警后按照该规则进行了处理。2、情况说明两份，用以证明被告当时出警的情况。3、交接单两份，用以证明我方协助120将病人送到虹桥医院。4、报警情况登记表，用以证明报警情况。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告、被告提供证据的真实性均予以确认。
经审理查明：二原告系张宝昌子女。沈阳市救助管理站走失人员家属来站登记表记载：2014年8月6日，原告张秋里至沈阳市救助管理站对张宝昌进行走失人员登记。该登记表另记载“家属应到市政府定点医院（沈阳市虹桥医院、沈阳市安宁医院）核查”。
2014年8月7日的接处警信息查询记载：沈阳市公安局皇姑分局三台子派出所接到110指令，2014年8月7日14时20分在皇姑区白山路陵北街路口有人倒在地上求助，14时22分，民警到达现场未发现报警人及警情，报警人电话无人接听，撤警。2014年8月29日的接处警信息查询记载：2014年8月7日14时22分民警到达报警现场，发现男子神志不清、不回答问话，后拨打120求助，120到场后要求民警陪同送往虹桥医院。
2014年8月7日的沈阳急救中心转送病人交接单记载：2014年8月7日15时30分三台子派出所民警宋洪志、赵亮与急救人员将伤者送达沈阳市虹桥医院。
沈阳市虹桥医院出具的死亡医学证明书记载：2014年8月9日张宝昌死亡，死亡原因为脑梗塞。
2014年11月10日，被告出具行政赔偿决定书，对原告的赔偿申请，决定不予受理。
本院认为，根据《110接处警工作规则》、《沈阳市公安局110接处警工作规定》的规定，2014年8月7日张宝昌所处情况属于被告受理求助的范围，对张宝昌进行救助属于被告的职责。2014年5月1日起施行的《社会救助暂行办法》规定，国家建立疾病应急救助制度，对需要急救但身份不明的急重危伤病患者给予救助。另规定，公安机关在执行公务时对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。本案中，被告在接到求助报警到达现场后，已通知急救机构进行救治，并与急救机构将张宝昌送至救助医院，被告所做的行为符合上述规定。原告提出的因被告不作为造成张宝昌死亡的理由，因无证据支持，不能成立。故，原告张秋艳、张秋里的诉讼请求本院不予支持，应予驳回。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告张秋艳、原告张秋里的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张秋艳、原告张秋里负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 耿玉发
人民陪审员 徐洪莉
人民陪审员 杨 颖
二〇一五年三月十七日
书 记 员 赵彤彤
本判决所依据的相关法律
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《社会救助暂行办法》第三十二条国家建立疾病应急救助制度，对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予救助。符合规定的急救费用由疾病应急救助基金支付。
疾病应急救助制度应当与其他医疗保障制度相衔接。
《社会救助暂行办法》第五十一条公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理机构；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。
《110接处警工作规则》第二十九条110报警服务台受理求助的范围：
（一）发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；
（二）老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；
（三）公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；
（四）涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；
（五）需要公安机关处理的其他紧急求助事项。