广东省肇庆市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤12刑初53号
公诉机关广东省肇庆市人民检察院。
被告人卢卓波，男，1961年10月10日出生，汉族，高中文化，广东郁南人，户籍地广东省郁南县，现住广东省封开县，现任封开县兆辉房地产开发有限公司总经理。因本案于2017年4月19日被取保候审。
辩护人廖锡培、陈凤仪，广东砚正律师事务所律师。
广东省高级人民法院决定将被告人卢卓波行贿一案交由本院以第一审程序审理后，广东省肇庆市人民检察院以肇检诉刑诉[2017]50号起诉书指控被告人卢卓波犯行贿罪，于2017年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省肇庆市人民检察院指派检察员聂河院出庭支持公诉，被告人卢卓波及其辩护人廖锡培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广东省肇庆市人民检察院指控，2011年，被告人卢卓波为了承建封开县江口镇等13个乡镇的人力资源和社会保障所办公楼工程项目，找到时任封开县副县长叶某（另案处理）提供帮助。在叶某的帮助下，卢卓波挂靠封开县雄岭建筑工程有限公司成功承建上述工程项目。事后，卢卓波为了感谢叶某并希望其继续关照，送给叶某12万元。
上述犯罪事实有：1.证人叶某、黎某1的证言；2.被告人卢卓波的供述与辩解；3.银行流水清单等有关书证等证据证实。
广东省肇庆市人民检察院根据上述事实和证据，认为被告人卢卓波，为谋取不正当利益，违反国家规定给予国家工作人员以财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。卢卓波在被追诉前主动交待了行贿行为，依法可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人卢卓波对起诉书指控的犯罪事实、罪名均无异议。
被告人卢卓波的辩护人辩护称：1.对指控的罪名没有意见。2.被告人卢卓波主动到案，在被追诉前主动交待行贿的犯罪事实，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十条第二款规定，可以减轻或免除处罚。3.被告人卢卓波属初犯，认罪、悔罪，其主观恶性、社会危害性相对较小，且其承建的建设工程符合国家施工标准并经验收合格，至今没有因质量问题而被投诉。4.请求判处被告人卢卓波有期徒刑六个月，并宣告缓刑，或判处拘役。
经审理查明，2011年，被告人卢卓波为了承建封开县江口镇等13个乡镇的人力资源和社会保障所办公楼工程项目，找到时任封开县副县长叶某（另案处理），希望叶某给予帮助。在叶某的帮助下，卢卓波挂靠封开县雄岭建筑工程有限公司成功承建上述工程项目。事后，卢卓波为了感谢叶某并希望其继续关照，在2012年、2013年春节前，分二次共送给叶某12万元。
认定上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据证实：
一、书证
1.叶某的任职资料、关于调整封开县四套领导班子成员分工的通知，证实受贿人叶某的国家工作人员身份情况，叶某于2010年3月至2011年9月任封开县副县长、财政局局长、党组书记；2011年10月开始任封开县县委常委、副县长、财政局局长、党组书记；2013年至2014年任封开县县委常委、常务副县长，以及叶某的主管工作情况。
2.广东雄岭建筑工程有限公司出具的说明，证实该公司承建的封开县乡镇13间社保所建设工程于2011年开工，2012年完工并验收合格交付使用，工程结算总价650万元，实际是卢卓波承接的，只是挂靠在该公司名下，公司只负责质量、安全管理，扣除应缴税金及2.5%管理费后，工程款由卢卓波开支。公司没有与卢卓波签订分包合同的情况。
3.合同协议书，证实封开县雄岭建筑工程有限公司与江口镇政府等13个乡镇政府签订合同，由封开县雄岭建筑工程有限公司承建封开县江口镇等13个镇的人社所办公楼工程的情况。
4.封开县发改局关于江口镇等十六个镇人社业务用房建设工程的批准批复，证实封开县发改局批准同意包括封开县江口镇等13个镇的人社所办公楼工程建设项目。
5.镇人力资源服务办公楼基建工程情况，证实包括封开县江口镇等13个镇的人社所办公楼工程建设造价、费用支出、建筑工程支出情况。
6.封开县江口镇等13所人社所办公楼建设施工的有关记账凭证、有关工程签约、审定、验收合格等工程资料，证实封开县江口镇等13所人社所办公楼工程项目已经建设完成，验收合格，工程款已支付完毕的情况。
7.封开县财政局支付工程款给雄岭建筑公司的中国人民银行支付系统专用凭证、中国建设银行凭证、卢卓波从雄岭建筑公司支取工程款的有关借支单、雄岭建筑公司转账工程款给卢卓波的中国工商银行凭证、封开县财政人社所工程结算审定书，证实封开县财政局支付工程款给广东雄岭建筑工程有限公司，该公司将工程款支付给卢卓波的情况。
8.广东雄岭建筑工程有限公司工程收支汇总表、明细表，证实：收到工程款总计660万多元，支出给卢卓波约600万元的情况。
9.银行账户明细清单，证实被告人卢卓波送给叶某的款项是从其个人银行账户中取出的情况。
10.人口信息资料，证实被告人卢卓波的身份情况。
11.肇庆市纪委出具的《关于叶某配合纪律审查情况的函》，证实叶某主动交代了组织尚未掌握的其利用职务之便收受卢卓波贿赂的问题，认为叶某具备自首情节的情况。
12.破案经过、情况说明、立案决定书，证实被告人卢卓波于2017年4月18日由肇庆市人民检察院反贪局电话通知其到肇庆市人民检察院办案区协助调查，在接受调查过程中，卢卓波如实供述了其行贿叶某的犯罪事实，同月19日，肇庆市人民检察院反贪局对卢卓波涉嫌行贿罪予以立案侦查的情况。
13.起诉书，证实叶某涉嫌受贿罪已被起诉的情况。
二、证人证言
1.证人叶某（受贿人）证言，主要内容：我从2011年9月至2016年9月任封开县县委常委、副县长，分管县财政局、县发改局和县税务金融工作，在2011年，卢卓波找到我，让我帮忙将封开县人社所建设工程交给他做。于是我就向县人社局局长黎某1打招呼，让他安排将封开县人社所的工程给卢卓波做。在我帮助下，卢卓波承接了封开县除江川镇、大洲镇、都某镇以外的13个镇的人社所工程来做。为了感谢我帮他承接到县人社所的工程，同时也是为了以后我能帮忙安排更多的工程给他做，在2013年春节前，卢卓波约我到他在封开县江口镇青果场开发区的办公室喝茶，于是我就去了。在此期间，卢卓波送了12万元现金给我，钱是用纸袋装着的。我没有将卢卓波送给我的钱退回给他。
2.证人黎某1的证言，主要内容：我在2007年10月至2016年7月间担任封开县人社局局长，封开县江川、都某、大洲三个镇的人社所办公楼是邓小江承建，而江口、长岗、平凤、罗董等13个乡镇的人社所办公楼则是卢卓波挂靠封开县雄岭建筑工程有限公司承建。当时卢卓波打电话给我说想做人社所工程，并称叶某已同意了。我向叶某请示核实后，叶某答复说让卢卓波做吧，我就回去召开会议，会议就通过了让封开县雄岭建筑工程有限公司承接乡镇人社所工程。之后，卢卓波就挂靠雄岭公司承接了上述工程。具体是乡镇政府与卢卓波挂靠的公司签订建筑施工合同，但施工单位是由人社局决定。卢卓波申请支付工程款要经过财政局审批，已经全部结算清楚了，一共700多万元。
三、被告人供述
被告人卢卓波的供述，主要内容：我是封开县兆辉房地产开发有限公司总经理，2011年，封开县要在全县建设人力资源和社会保障所，每个所的建设资金大约40万元。我得知消息后就请托叶某，表示想做这个项目。叶某让我联系封开县人社局局长黎某1，黎某1说请示领导后再答复我，后我就挂靠封开县雄岭建筑工程有限公司，承接了封开县江口、长岗、平某、罗某等13个乡镇建设人社所的工程。完成工程建设后，2012年春节前、2013年春节前，我约叶某在位于江口镇青果场开发区的兆辉房地产公司办公室见面，并送给叶某15万元现金，第一次是送了10万元，第二次是5万元，第二次是送了5万元还是2万元，不是记得很清楚了。这些现金当时放在叶某驾驶的凯美瑞汽车上。除了这两次外，就没有送钱给他了。我送钱给叶某的原因是，感谢叶某帮助我承接13个人社所建设工程，并希望得到叶某的继续关照，而且叶某也曾暗示要求我送钱。这些工程都没有经过招投标。送给叶某的钱都是我从个人银行账户提取现金出来的送给他的。
本院认为，被告人卢卓波为谋取不正当利益，违反法律规定给予国家工作人员财物，其行为已构成行贿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，罪名成立，应予支持。本案发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》施行之前，《中华人民共和国刑法修正案（九）》对行贿罪增设了罚金刑，根据从旧兼从轻的原则，本案应适用较轻的法律即适用1997年修订的《中华人民共和国刑法》，不对被告人卢卓波处以罚金刑。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》于2016年4月18日起施行，该司法解释调高了行贿罪的数额标准，根据从旧兼从轻的原则，本案应适用该司法解释。被告人卢卓波在被追诉前主动交待行贿行为，依法可以从轻或者减轻处罚。鉴于被告人卢卓波在被追诉前主动交待了行贿的犯罪事实，悔罪态度较好，根据其犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依法对被告人卢卓波予以从轻处罚并适用缓刑。
被告人卢卓波及其辩护人的辩解、辩护意见，综合评析如下：被告人卢卓波的辩护人认为被告人卢卓波在被追诉前主动交待行贿行为、认罪态度较好、请求对被告人卢卓波从轻处罚的意见，经查属实，予以采纳。
据此，依照1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条、《中华人民共和国刑法》第七十二条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条第一款的规定，判决如下：
被告人卢卓波犯行贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省高级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 蓝燕琴
审判员 钟 庆
审判员 颜国军
二〇一七年十二月二十七日
书记员 周杰亮
附相关法律条文：
1997年修订的《中华人民共和国刑法》
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。
《中华人民共和国刑法》
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第七条为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任。
行贿数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任：
(一)向三人以上行贿的；
(二)将违法所得用于行贿的；
(三)通过行贿谋取职务提拔、调整的；
(四)向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，实施非法活动的；
(五)向司法工作人员行贿，影响司法公正的；
(六)造成经济损失数额在五十万元以上不满一百万元的。