河南省安阳市殷都区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0505行初2号
原告安阳市金德瑞废旧物资回收有限公司，住所地安阳市龙安区。
法定代表人刘曙霞，该公司执行董事。
委托代理人马天星，河南贵仁律师事务所律师。
被告安阳市国土资源局，住所地安阳市文峰区。
法定代表人王现波，该局局长。
诉讼参加人肖志宏，该局副局长。
委托代理人李思奇，女，该局工作人员。
委托代理人付现明，河南九明律师事务所律师。
第三人安阳市龙安区国土资源局，住所地安阳市龙安区。
法定代表人黄正朴，该局局长。
委托代理人高树杰，男，该局工作人员。
第三人安阳市岷山有色金属有限责任公司，住所地安阳市龙安区。
法定代表人何秋安，董事长。
委托代理人高波，男，该公司工作人员。
委托代理人何志刚，男，该公司工作人员。
第三人安阳市亿银光伏科技有限公司，住所地安阳市龙安区。
法定代表人段艮录，该公司经理。
第三人中国工商银行股份有限公司安阳分行，住所地：安阳市文峰大道中段路南。
法定代表人吕红晓，该行行长。
委托代理人路晓驹，男，该行职工。
原告安阳市金德瑞废旧物资回收有限公司（以下简称金德瑞公司）与被告安阳市国土资源局（以下简称市国土局）、第三人安阳市龙安区国土资源局（以下简称龙安区国土局）不服土地所有权处理决定一案，于2016年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年1月19日向被告市国土局送达了起诉书副本等相关材料，并依法组成合议庭，诉讼期间，依法追加第三人安阳市岷山有色金属有限责任公司（以下简称岷山公司）、第三人安阳市亿银光伏科技有限公司（以下简称亿银公司）、第三人中国工商银行股份有限公司安阳分行（以下简称工行安阳分行）参加诉讼，于2016年6月6日公开开庭审理了本案。原告金德瑞公司委托代理人马天星，被告市国土局副局长肖志宏、委托代理人李思奇、付现明，第三人龙安区国土局委托代理人高树杰，岷山公司委托代理人高波，亿银公司法定代表人段艮录，工行安阳分行委托代理人路晓驹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2015年7月6日注销了土地他项权利人为工行安阳分行的安他项（2014）第5号土地他项权利证明书。该土地登记审批表载明：登记申请人为金德瑞公司，土地座落于安阳市金华街与建设路交叉口西南角，土地抵押期限自2014年1月28日至2014年12月19日，土地权属来源证明文件名称、编号、日期：1.2014年12月11日债权转让协议（编号：工银安营2014黄金001号）；2.2015年7月6日金德瑞公司出具的同意注销他项证明；3.2015年7月6日岷山公司与金德瑞公司出具的承诺。根据上述文件，经审核，同意注销安他项（2014）第5号土地他项权利证明书。
市国土局在法定期限内向本院提交了以下证据：1.工行安阳分行与亿银公司的土地登记申请书，2.岷山公司与亿银公司签订的担保协议，3.工行安阳分行与岷山公司签订的黄金租赁合同，4.岷山公司与亿银公司签订的贵金属租赁抵押合同，5.亿银公司抵押物清单，6.安国用（51）第1370号土地证，7.亿银公司申请，8.亿银公司证明，9.亿银公司股东会决议，10.岷山公司股东会决议，11.安阳市房地产交易中心初审意见，12.岷山公司土地登记委托书及代理人身份证明，证据1-12证明市国土局办理土地抵押登记行为在形式上合法有效；13.土地登记审批表，14.安他项（2014）第5号他项权利证明书，证明经工行安阳分行和亿银公司申请，国土局工作人员仅用一个工作日就为申请人办理了安他项（2014）第5号他项权利证明书；15.河南安易律师事务所律师函一份；16.安阳市中级人民法院协助执行通知书一份，证明2014年5月13日有律师查询亿银公司的宗地登记状态，市国土局工作人员才知道亿银公司隐瞒了查封事实，又因市国土局内部工作信息传递不到位，造成该宗地在被人民法院查封期间办理了抵押登记。市国土局工作人员积极与亿银公司和岷山公司沟通，岷山公司承诺到期后偿还银行债务。抵押到期后，得知岷山公司未偿还。市国土局领导、第三人领导、岷山公司领导和龙安区政府领导多次沟通协调，协商解决抵押登记问题。2015年4月24日，市国土局1003号房间会议室，市国土局领导及第三人领导和岷山公司总经理何秋安都参加了协调会，何秋安表示：1.同意办理抵押权注销登记，不让被告工作人员承担任何法律责任；2.办理注销登记后，他项权利证暂不收回，需要收回时无条件交回；3.注销手续由牛文龙、李华伟办理；4.注销登记档案可暂由第三人保管，需要时无条件交回原登记机关。根据工行安阳分行与金德瑞公司签订的债权转让协议第四条约定，金德瑞公司应当在价款支付日起10个工作日内办理抵押变更登记手续，金德瑞公司2014年11月12日价款支付工行安阳分行后，没有办理抵押登记手续，是因为相关各方一直在协商解决查封期间为该宗地办理安他项（2014）第5号他项权利证明书的问题；17.金德瑞公司与亿银公司的土地登记申请书（注销登记），18.金德瑞公司与亿银公司的承诺，19.金德瑞公司法人身份证明，20.土地登记委托书，21岷山公司法人身份证明，22.土地登记委托书，23.他项权注销证明，24.工行安阳分行与金德瑞公司债权转让协议，证明注销安他项（2014）第5号土地他项权利证明书是经过金德瑞公司真实意思的表示，不存在国土局恶意串通、滥用职权行为。为便于工作，经金德瑞公司人员同意，土地登记申请书等资料由国土局工作人员代为填写，金德瑞公司人员审阅无异议后在材料上盖章，认可注销行为；25.土地审批表（注销登记），证明经金德瑞公司同意并申请，市国土局经审核，同意金德瑞公司注销安他项（2014）第5号他项权利证明书。
原告金德瑞公司诉称，2014年1月28日，第三人工行安阳分行与第三人岷山公司签订《黄金租赁合同》，约定岷山公司租赁工行安阳分行黄金30公斤，期限为2014年1月30日至2014年12月19日止；工行安阳分行与第三人亿银公司签订《贵金属租赁抵押合同》，亿银公司以其土地证号为安国用（51）第13**号的国有土地使用权提供担保，并于2014年1月29日在被告市国土局办理了登记手续。经工行安阳分行与金德瑞公司协商，工行安阳分行将该笔债权及支持该笔债权的抵押权亿银公司土地证号为安国用（51）第13**号《国有土地使用证》的土地一并转让给金德瑞公司。
2015年5月4日，李华伟和牛文龙称可能有人向纪检部门投诉李某某和牛某某称可能有人向纪检部门投诉，通过第三人岷山公司找到原告金德瑞公司相关人员，请求在其带来的空白土地登记申请书、承诺、他项注销证明上加盖印章，金德瑞公司按其要求加盖了印章。二人承诺绝不损害两公司利益，上述空白档案资料不归档，保存在龙安区国土局，相关人员查询时，仅出示复印件。
2015年12月29日，安阳市中级人民法院向被告市国土局调取了第三人亿银公司土地他项权登记情况。调取材料：1.牛文龙填写的土地登记申请书牛某某填写的土地登记申请书，申请登记内容有安国用（51）第1370号土地证、安他用（2014）第5号他项证、债权转让协议、他项注销证明和承诺，日期为2015年7月6日；2、《承诺》：债权人金德瑞公司与债务人岷山公司之间的债权债务关系，不再以原担保人亿银公司以土地使用权设定的抵押权实现债权，同意注销（编号：安他项（2014）第5号）《土地他项权利证明书》。日期2015年7月6日与上述笔迹不一致；3、《他项注销证明》：“市国土局：兹证明亿银公司以国有建设有土地使用权设定抵押权，土地证号为安国用（51）第1370号抵押土地面积为34785.**平方米，抵押金额741万元，抵押期限壹年（自2014年1月28日至2014年12月19日止），借款本息现已全部还清，主合同（编号为：2014（LEA）00001号）抵押合同（编号为：2014年安营（抵）字0002号）均予以终止，同意注销（编号：安他项（2014）5号）《土地他项权利证明书》，并申请注销登记。2015年7月6日，笔迹明显同上述笔迹不同。显示2015年7月6日并开庭质证。4、《土地登记审批表》，包括封面和内容，经办人冯青，审查人牛文龙，负责人陆新生。
按照《物权法》规定，原告金德瑞公司是该土地他项权利人。该抵押权正在实施，根本不可能终止。李华伟、牛文龙称因可能有人向纪检投诉牛某某称因可能有人向纪检投诉，请求金德瑞公司在其提供的空白档案加盖印章，并承诺该空白档案存放于龙安区国土局。由此可以证明，金德瑞公司并未向被告市国土局申请注销他项权利证。市国土局、牛文龙为掩盖工作过失牛某某为掩盖工作过失，明知权利人没有注销他项权利的意思，与龙安区国土局、李华伟恶意串通，将空白档案自行填写、审批，在没有他项权利证和土地使用证及债权转让协议原件，法定代表人没有参加、也没有委托代理人的情况下，未通知抵押权人和义务人，擅自注销了当事人的他项权利证，注销后也未通知当事人。市国土局为逃避法律责任，滥用职权，擅自注销当事人的他项权利证明书，其行为应当宣告无效。请求依法宣告安阳市国土局2015年7月6日注销安他项（2014）第5号土地他项权证的行为无效。
原告金德瑞公司为证明自己的主张，向本院提供如下证据，并作出下列陈述：1.贵金属租赁抵押合同，2.债权转让协议，3.银行转款凭证，4.黄金租赁还金凭证，5.债权转让通知，6.送达亿银某某光公司照片，7.安他项（2014）第5号他项权利证，证据1-7证明：2014年1月28日，第三人工行安阳分行与第三人岷山公司签订《黄金租赁合同》；同日，工行安阳分行与第三人亿银公司签订《贵金属租赁抵押合同》；2014年1月29日在被告市国土局办理了登记手续，取得安他项（2014）第5号土地他项权利证书。2014年12月11日，工行安阳分行与金德瑞公司签订《债权转让协议》，金德瑞公司享有安他项（2014）第5号他项权利项下的权利。与被告的行政行为具有法律上的利害关系，为本案原告适格；8.李华伟书写的安他项（2014）第5号他权证档案收条，证明金德瑞公司在土地登记申请书和金德瑞公司承诺空白上加盖印章，其目的不是注销他项权利；9.土地登记申请书，10.金德瑞公司承诺，11.他项注销证明，12.土地登记审批表，13.安国用（51）第1370号土地使用权证，14.安他项（2014）第5号他项权利证，15.安阳中院送达回证，16.土地登记办法，证据9-16证明市国土局注销安他项（2014）第5号土地他项权证违法。原告同时述称，（1）《注销土地登记单》证明办理注销登记应当提供的相关资料和程序要求，要求相关当事人的法定代表人或委托人办理注销时应提供相应身份证件和法律文件，携带相关材料；（2）土地登记申请书来源不合法、形式要件不合法。金德瑞公司和亿银公司法定代表人均没有去市国土局办理他项权注销手续，也没有委托他人办理他项权注销手续。申请书也没有加盖亿银公司印章。该申请书内容为市国土局自己填写；（3）《金德瑞公司承诺》和《他项注销证明》为市国土局滥用权利填写，来源不合法；（4）土地审批表形式要件不合法，日期均空白；（5）安国用（51）第1370号土地使用权证和安他项（2014）第5号他项权利证证明市国土局注销该证违法；正常注销时，应当收回他项权利证书并在土地使用权证书加注。《土地登记办法》第五十三条规定，已经登记的土地抵押权、地役权终止的，当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内，持相关证明文件，申请土地抵押权、地役权注销登记。第五十五条规定，土地抵押期限届满，当事人未申请土地使用权抵押注销登记的，除设定抵押权的土地使用权期限届满外，国土资源行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。第五十六条规定，土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。第七十六条规定，土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。市国土局在没有当事人申请的情况下，他项权证仍在当事人手中，擅自违法注期当事人的他项权证书，也没有通知当事人，也没有进行公告，违法注销，证明办理抵押登记时亿银公司不知道该土地被查封。
被告市国土局辩称，1.我局为原告与亿银公司办理土地抵押注销登记程序合法，依据充分，符合注销条件；2.在办理抵押登记时存在的瑕疵，现已纠正到位；3.原告自愿注销，不存在恶意串通，更不存在滥用职权行为；4.申请日期属于审批时补充填写，抵押注销档案属于第三人暂时保管，均不影响注销登记的合法性；5.原告金德瑞公司不具有提起行政诉讼的主体资格。法律规定只有行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益时，才有权提起行政诉讼。本案中，亿银公司为岷山公司提供的抵押担保合同是无效的，金德瑞公司受让的抵押权因抵押担保合同的无效而丧失抵押权人的权利，我局的注销行为不侵犯其合法权益，故金德瑞公司提起行政诉讼的权利基础丧失，不具有提起行政诉讼的主体资格；6.金德瑞公司诉求依法宣告我局于2015年7月6日注销安他项（2014）第5号他项权利证明书的行为无效无事实及法律依据。行政诉讼法第75条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”。本案中，申请注销安他项（2014）第5号《他项权利证明书》符合法律规定的程序，经金德瑞公司申请同意的情形下办理的，市国土局具有办理注销安他项（2014）第5号《他项权利证明书》的行政主体资格，因此，金德瑞公司诉求依法宣告我局2015年7月6日注销安他项（2014）第5号他项权利证明书的行为无效无事实及法律依据。
第三人龙安区国土局述称，2014年和2015年期间，市国土局为解决与金德瑞公司在办证过程中的遗留问题，多次要求龙安区国土局陪同前往。金德瑞公司诉市国土局行政纠纷一案，所涉及的具体行政行为与龙安区国土局在法律上没有关联性，原告不应该将龙安区国土局列为第三人，依法应予驳回。
第三人岷山公司述称，同意原告意见。
第三人亿银公司述称，要求法院依法判决。
工行安阳分行述称，同意原告意见。
经庭审质证，本院对原、被告的证据均予以确认。
经审理查明，2014年1月28日，第三人工行安阳分行与第三人岷山公司签订《黄金租赁合同》，合同约定，岷山公司租赁工行安阳分行黄金30公斤，期限为2014年1月28日至2014年12月19日止，年费率为3.2%；租赁到期，承租人未按约偿还的，对逾期的黄金租赁本金，按合同约定的租赁费率加收50%；对未按时支付的租赁费按每日50%收取违约金。同日，第三人亿银公司与工行安阳分行签订《贵金属租赁抵押合同》，为岷山公司与工行安阳分行签订的《黄金租赁合同》项下的本息清偿义务提供抵押担保，抵押物为安国用（51）第1370号国有土地使用权，该宗土地座落于安阳市金华街与建设路交叉口西南角。2014年1月29日，经亿银公司申请，被告市国土局办理了安他项（2014）第5号土地他项权证，亿银公司土地他项权利人为工行安阳分行。
基于上述《黄金租赁合同》和《贵金属租赁抵押合同》等合同，2014年12月11日，原告金德瑞公司与第三人工行安阳分行签订债权转让协议，协议约定，自工行安阳分行全额收到按本协议约定的转让价款之日起，工行安阳分行将其拥有岷山公司租赁黄金30公斤的债权转让给金德瑞公司，金德瑞公司由此替代工行安阳分行取得对债权所享有的所有权益和相关权益。在债权转让后，金德瑞公司应在价款支付之日起10个工作日内自行办理抵押登记变更手续。金德瑞公司于2014年12月12日按照约定将转让价款一次性划入工行安阳分行指定的岷山公司在该行所开账户。2014年12月15日，工行安阳分行和金德瑞公司共同向亿银公司发出债权转让通知，工行安阳分行将其拥有的该笔债权及支持该笔债权的抵押权“亿银公司的土地”（土地证号为安国用（51）第13**号《国有土地使用证》）一并转让给金德瑞公司，要求亿银公司向金德瑞公司履行义务。金德瑞公司在债权转让后未办理抵押登记变更手续。
另查明，因晋学吉诉段艮录某某、第三人亿银公司民间借贷纠纷一案，安阳市中级人民法院于2013年12月2日通知被告市国土局协助执行，查封亿银公司位于安阳市金华街与建设路交叉口西南角的土地，查封期间不得对以上财产有抵押等处分行为，查封期限自2013年12月2日至2015年12月1日。该裁定亿银公司法定代表人段艮录某某于2014年5月14日收到。2014年7月19日，晋学吉委托代理人向市国土局发出律师函，认为市国土局将处于法院查封期间的的土地办理银行抵押贷款的行为违法，要求市国土局给予答复并提出解决方案。
被告市国土局关于注销安他项（2014）第5号《土地他项权利证明书》的档案中，土地登记申请书载明：申请人情况栏中，登记申请人为金德瑞公司，抵押人为亿银公司，土地座落于金华街与建设路交叉口。申请登记的内容为，1.安国用（51）第1370号土地证；2.安他项（2014）第5号他项证；3.债权转让协议；4.他项注销证明；5.承诺。金德瑞公司在土地登记申请书申请人签章处签章，日期为2015年7月6日，亿银公司未签章。他项注销证明载明：同意注销（编号安他项（2014）第5号）《土地他项权利证明书》，并申请注销登记，金德瑞公司签章，日期为2015年7月6日。承诺载明：债权人金德瑞公司与债务人岷山公司之间的债权债务关系，不再以原担保人亿银公司以土地设定的抵押权实现债权，同意注销（编号安他项（2014）第5号）《土地他项权利证明书》，金德瑞公司和岷山公司分别在债权人和债务人签章处签章，日期为2015年7月6日，并附有金德瑞公司土地登记法人代表身份证明和土地登记委托书，岷山公司土地登记法人代表身份证明和土地登记委托书，日期均为2015年7月6日。土地登记申请书、他项注销证明、承诺等相关注销登记材料内容均系市国土局工作人员填写。土地登记审批表载明：登记申请人为金德瑞公司，土地座落于安阳市金华街与建设路交叉口西南角，土地抵押期限自2014年1月28日至2014年12月19日，土地权属来源证明文件名称、编号、日期为，1.2014年12月11日债权转让协议（编号：工银安营2014黄金001号）；2.2015年7月6日金德瑞公司出具的同意注销他项证明；3.2015年7月6日岷山公司与金德瑞公司出具的承诺。经初审、审核，同意注销安他项（2014）第5号土地他项权利证明书。
本院认为，《土地登记办法》第六十九条规定，对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。安阳市中级人民法院于2013年12月2日通知被告市国土局协助执行，协助执行事项为将第三人亿银公司位于安阳市金华街与建设路交叉口西南角的土地查封，查封期间不得对以上财产有抵押等处分行为，查封期限自2013年12月2日至2015年12月1日。在该土地被查封期间，市国土局于2014年1月29日办理了安他项（2014）第5号土地他项权证明书，为亿银公司的上述土地办理了土地抵押权登记，土地他项权利人为第三人工行安阳分行，该行为违反了《土地登记办法》第六十九条，且金德瑞公司在土地登记申请书、他项注销证明、承诺等注销安他项（2014）第5号土地他项权证明书的相关登记材料上签章，故对原告金德瑞公司宣告市国土局2015年7月6日注销安他项（2014）第5号土地他项权利证明书的行为无效的诉讼请求，本院不予支持。被告市国土局辩称原告金德瑞公司不具有提起行政诉讼的主体资格，本院认为，工行安阳分行将其抵押权“亿银公司的土地”转让给金德瑞公司，且市国土局注销安他项（2014）第5号土地他项权利证明书是以金德瑞公司为注销登记申请人，故被告该辩称意见本院不予采纳。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告安阳市金德瑞某某废旧物资回收有限公司宣告被告安阳市国土资源局于2015年7月6日注销安他项（2014）第5号土地他项权利证明书的行为无效的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告安阳市金德瑞废旧物资回收有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长 李军林
审判员 邵红梅
审判员 王 超
二〇一六年六月八日
书记员 马艳丽