浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行终994号上诉人（原审原告）周忠达，男，1955年12月31日出生，汉族，住杭州市下城区，被上诉人（原审被告）杭州市财政局，住所地杭州市中河中路152号。法定代表人金翔，局长。委托代理人贺宝健，浙江海通联合律师事务所律师。委托代理人朱明，杭州市财政局工作人员。被上诉人（原审被告）浙江省财政厅，住所地杭州市环城西路37号。�定代表人徐宇宁，厅长。委托代理人毛洪辉，浙江泽大律师事务所律师。委托代理人应海燕，浙江省财政厅公职律师。周忠达因财政信息公开及行政复议一案，不服杭州市上城区人民法院（2017）浙0102行初107号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年7月5日，周忠达向杭州市财政局（以下简称市财政局）提交了《请求政府信息公开的申请书》，申请：“将在我契证的名下又给谢丽萍行政行为地制作、发放了两本契税证的理由、法律文书依据、法律条款依据、谢丽萍的申报材料，财政局领导审批的批文、意见书等一切政府信息向我申请人依法�开”，并提交了相关的材料。市财政局受理后，于同年7月11日作出杭财函〔2017〕17号《函》，答复如下：“经查，您所申请的‘在您契证名下又给谢丽萍行政行为制作发放了两本契税证的理由，法律文书依据，法律条款依据，谢丽萍申请的材料，财政局领导审批的批文，意见书等信息’不由本机关制作、保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条及第二十一条第（三）项之规定，建议您向临安市财政局提出申请。（临安市财政局电话：6371×××2）”。周忠达不服，于同年7月29日提起行政复议，经两次补正，浙江省财政厅（以下简称省财政厅）于2017年8月24日予以受理，经审查，于同年9月22日作出维持的浙集复10〔2017〕3号复议决定，于同年9月27日邮寄送达。周忠达仍不服，提起行政诉讼。�审法院另查明，临安市财政局于2017年1月22日针对周忠达作出〔2017〕第1号《政府信息公开告知书》，内容如下：“经查，你要求公开的‘临安市财政局制作、发放给谢丽萍的契税证行政行为的法律文书依据、法律条款依据、其他依据’的政府信息公开申请，其中涉及的‘法律文书依据’包括：1、（2005）江执字第430号《民事裁定书》；2、（2005）江执字第430号《协助执行通知书》。其中涉及‘临安市财政局制作、发放给谢丽萍的契税证行政行为法律条款依据、其他依据’系已对外公开发布的法律、法规等，不属于政府信息，本机关不予公开”。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”市财政局负有审查公开本机关承办的政府信息的法定职责。省财政厅作为上一级行政主管部门，对周忠达提出的复议申请负有行政复议审查职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。该条例第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应该告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。该条例第二十四条还规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”。本案中，纵观周忠达申请的信息内容，其中“将在我契证的名下又给谢丽萍行政行为地制作、发放了两本契税证的理由、法律条款依据”系以政府信息公开名义进行的问题咨询，不属于《政府信息公开条例》所规制的政府信息，因此对于该部分内容不进入政府信息公开之诉的实体审查。对于要求公开的“法律文书依据、谢丽萍的申报材料，财政局领导审批的批文、意见书等一切政府信息向我申请人依法公开”部分申请内容，周忠达认为市财政局应当制作、保存其所申请的信息，原审法院认为，周忠达未提供证据证明其主张；相反，其提交承受方为谢丽萍的锦城街道万马路13-19号1幢404室、116号车库的契证填发机关为临安市财政局。周忠达亦于2017年1月向临安市财政局申请公开“临安市财政局制作、发放给谢丽萍的契税证行政行为的法律文书依据、法律条款依据、其他依据”，临安市财政局作出〔2017〕第1号《政府信息公开告知书》中已经作出了告知，可见周忠达已经明知谢丽萍的契税证系临安市财政局制作、发放。另，从市财政局提交的《浙江省实施〈中华人民共和国契税暂行条例〉办法》、《浙江省财政厅关于契税征收管理具体事项的通知》等文件可知，案涉谢丽萍为承受方的契税证应当由房屋、车库所在地的财政机关即临安市�政局予以制作发放。因此市财政局在收到政府信息公开申请后，告知其未制作保存原告所申请的信息，故建议其向临安市财政局申请公开该信息，并告知联系方式，并无不当，故对周忠达的相应意见不予支持。关于程序，周忠达于2017年7月5日向市财政局提交政府信息公开申请，市财政局受理后，经审查，认为其未制作或者保存所申请的信息，遂于同年7月11日作出案涉《函》，并于次日邮寄送达给原告，符合上述法规规定。关于复议程序。省财政厅于2017年7月31日收到周忠达提交的复议申请后，经过两次补正，于同年8月24日依法受理复议申请，经审查，于同年9月22作出浙集复10〔2017〕3号复议决定，并于同年9月27日邮寄送达，复议程序亦无不当。综上，周忠达的诉讼请求理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周忠达�诉讼请求。案件受理费50元，由原告周忠达负担。上诉人周忠达不服原审判决提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。临安市财政局制作、发放给谢丽萍的契证是伪造的。案涉政府信息公开告知书错误，应当予以撤销。省财政厅作出的案涉行政复议决定认定事实不清，上诉人未与谢丽萍签订任何协议。综上，被诉信息公开答复及复议决定均错误，请求二审法院撤销原审判决，并支持其原审之诉讼请求。被上诉人市财政局发表答辩意见称，1、上诉人申请公开的政府信息，依法不属于市财政局公开。上诉人申请公开的信息涉及房屋和车库坐落于临安市××街道，临安市财政局依法于2006年5月24日给谢丽萍制发房屋和车库契证，无需经被上诉人市财政局同意。故相关信息的制作、保存机关并非市财政局。2、被上诉人作出的行政行为程序合法，适用法律法规正确。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人省财政厅发表答辩意见称，被诉行政行为认定事实清楚，证据充分、适用依据正确。市财政局在作出答复时未将上诉人申请的“将我契证的名下又给谢丽萍行政行为地制作、发放了两本契税证的理由、法律文书依据、法律条款依据”进行区分处理，存在不当，被上诉人在行政复议决定中予以了指正，但该不当并不影响上诉人的权利义务。被上诉人作出的行政复议决定程序亦符合法律规定。综上，原判认定事实清楚，证据确凿充分，请求驳回上诉，维持原判。经审查，本院对原审法院认定的案件事实予以确认。本院认为，《�华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应该告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，周忠达对其申请公开信息的内容描述为，“将在我契证的名下又给谢丽萍行政行为地制作、发放了两本契税证的理由、法律文书依据、法律条款依据、谢�萍的申报材料，财政局领导审批的批文、意见书等一切政府信息向我申请人依法公开”。其中，“将在我契证的名下又给谢丽萍行政行为地制作、发放了两本契税证的理由、法律条款依据”部分系以政府信息公开名义进行问题咨询，故不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规制的政府信息。关于要求提供判决书、裁定书，属于人民法院审判公开的范畴，上诉人申请查阅案卷材料及法律文书的，应当按照相关法律、法规的规定办理，而不能以政府信息公开的名义提出，该情形依法亦不属于政府信息公开的信息范畴。关于“谢丽萍的申报材料，财政局领导审批的批文、意见书等一切政府信息”，因该案涉房屋位于原××市，被上诉人市财政局并未制作、获取、保存或记录上诉人要求公开的政府信息，故依法告知上诉人本机关信息不存在，符合法律规定。另，市财政局未就周忠达申请公开的信息内容予以区分处理回复，存在不当，本院予以指正。但该瑕疵不足以导致被诉信息公开答复被撤销的法律后果。政府信息公开程序方面，周忠达于2017年7月5日向市财政局提交政府信息公开申请，市财政局于7月11日作出案涉答复，并于次日邮寄送达，符合法律规定。关于复议程序。省财政厅于2017年7月31日收到复议申请后，经要求上诉人补正，于8月24日依法受理，于9月22作出浙集复10〔2017〕3号复议决定，并于9月27日邮寄送达，亦无不当，综上，上诉人要求撤销被诉信息公开答复的理由不能成立，应不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，处理结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）�之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人周忠达承担。本判决为终审判决。审判长  吴宇龙审判员  刘 斌审判员  廖珍珠二〇一八年一月十五日书记员  曹 琴附本判决适用的相关法律依据：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一�原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。