河南省漯河市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫11行终50号
上诉人（原审原告）：河南开源大未来商业连锁有限责任公司。住所地：漯河市源汇区。
法定代表人：刘新杰，该公司总经理。
委托代理人：黄庆伟，河南恩达律师事务所律师。
委托代理人：石素娜，河南恩达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：漯河市人民政府。住所地：漯河市郾城区。
法定代表人：曹存正，市长。
委托代理人：郑义龙，漯河市政府法制办工作人员。
被上诉人（原审被告）：漯河市人力资源和社会保障局。住所地：漯河市。
法定代表人：郭树恒，该局局长。
委托代理人：郭晓果，河南恩达律师事务所律师。
委托代理人：王艺，该局工作人员。
原审第三人：李鹤丽，女，汉族，1979年1月20日生。
委托代理人：任彬，河南许慎律师事务所律师。
上诉人河南开源大未来商业连锁有限责任公司（以下简称开源公司）诉被上诉人漯河市人民政府（以下简称市政府）、被上诉人漯河市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人李鹤丽工伤行政确认一案，本院于2016年6月6日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人开源公司的委托代理人石素娜，被上诉人市政府的委托代理人郑义龙，被上诉人市人社局的委托代理人郭晓果、王艺，原审第三人李鹤丽的委托代理人任彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，第三人李鹤丽于2011年9月开始在原告开源公司工作，双方未签订书面劳动合同。但李鹤丽向被告市人社局提交的开源公司办公室印章证明、工资证明、郾城区法院的民事判决书和漯河市中院的民事调解书能够确定发生事故时双方存在事实劳动关系。2013年1月22日21：00左右，第三人李鹤丽从开源公司开源超市下班，骑电动车沿昆仑路向南回居住地漯河市召陵区姬石镇付庄村，21：19分许行至黄河路漯西路口时，与豫L号轿车发生碰撞后受伤。郾城区法院作出的（2013）郾民初字第01137号民事判决书认定李鹤丽在交通事故中负事故次要责任。李鹤丽于2014年1月21日向被告市人社局申请工伤认定，被告市人社局于2014年12月15日予以受理，并于2015年2月5日作出（漯）工认字2015008号认定工伤决定书，认定李鹤丽受到的事故伤害为工伤。开源公司不服，于2015年10月8日向被告市政府申请行政复议，市政府于2015年12月2日作出漯政复（2015）89号行政复议决定书，维持了市人社局作出的（漯）工认字2015008号认定工伤决定书。开源公司仍不服，诉至原审法院，要求撤销市人社局作出的（漯）工认字2015008号认定工伤决定书和被告市政府作出的漯政复（2015）89号行政复议决定书。
原审法院认为，被告市人社局作为县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门，主管本行政区域内的工伤保险工作是其法定职责。李鹤丽在开源公司开源超市昆仑路店上班，其居住地为漯河市召陵区姬石镇付庄村。虽然李鹤丽离开工作场所返回居住地有多条路线可选择，但其上下班路线较为便捷、合理的路线有两条：一是走昆仑路到黄河路口时左拐至黄河路继续向东；二是走昆仑路至北尽头后向西逆行一小段拐至凇江路后继续向东。鉴于路线二有违反交通法规的情形，故被告市人社局认定路线一应为合理的上下班路线并无不当。法释（2014）9号第六条中指出的上下班时间、路线是合理时间、合理路线，而非原告诉称的必经路线。因此关于原告诉称李鹤丽发生交通事故的位置在黄河路漯西路口、该位置并非其上下班必经路程的辩解本院不予采信。郾城区法院作出的（2013）郾民初字第01137号民事判决书认定李鹤丽在交通事故中负事故次要责任。李鹤丽受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定认定工伤情形。综上，被告市人社局作出的（漯）工认字2015008号认定工伤决定书事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确，应予维持。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市政府作为被告市人社局的本级人民政府，是《行政复议法》规定的法定复议机关。2015年10月8日开源公司向被告市政府申请行政复议，市政府于2015年10月12日受理其复议申请，并于同日通知市人社局提出答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据，通知李鹤丽作为第三人参加行政复议。市人社局于2015年10月16日提交了行政复议答辩状、组织机构代码、法定代表人身份证明以及作出具体行政行为的证据、依据。被告市政府审查后，于2015年12月2日作出漯政复（2015）89号行政复议决定书，并送达各方当事人。符合《中华人民共和国行政复议法》规定的复议期限和复议程序，应予维持。
原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告开源公司的诉讼请求。
上诉人开源公司上诉称：根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤。本案中，李鹤丽家住召陵区姬石镇付庄村，上班地点在漯河市郾城区辽河路与昆仑山路交叉口，而发生交通事故的位置在黄河路漯西路口，该位置并非李鹤丽上下班的合理路线，因此，被上诉人市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第六项规定认定李鹤丽上下班途中发生交通事故为工伤没有事实依据。综上，原审法院认定事实错误，请求人民法院依法撤销郾城区人民法院作出的（2016）豫1103行初7号行政判决，认定李鹤丽的受伤不属于工伤。
被上诉人市政府答辩称：被上诉人市人社局认定李鹤丽所受伤害为工伤，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人市政府对开源公司提出的复议申请的处理认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，行政复议程序合法。请求人民法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人市人社局答辩称：（一）原审第三人李鹤丽与原告开源公司未签订书面劳动合同，但其提交的开源公司办公室印章证明、工资证明、郾城区法院的民事判决书和漯河市中院的民事调解书能够确定发生事故时双方存在事实劳动关系，同时也证明李鹤丽在交通事故中负事故次要责任。（二）被上诉人市人社局在工伤认定过程中曾对李鹤丽上下班路线进行过实地勘察，李鹤丽离开工作场所返回居住地有多条路线可选择，但较为便捷、合理的路线有两条：一是走昆仑路到黄河路口时左拐至黄河路继续向东；二是走昆仑路至北尽头后向西逆行一小段拐至淞江路后继续向东。鉴于路线二有违反交通法规的情形，故被上诉人市人社局认为路线一应为合理的上下班路线。李鹤丽原同事翟喜梅出具的证言证实开源公司下班时间是21：00左右，漯河市公安局道路事故证明记载的事故时间是21：19分，故被上诉人市人社局认为李鹤丽骑电车离开店面到事故地点用时属于合理时间范围内。（三）上诉人开源公司在法定举证期限内未向被上诉人市人社局举证，应承担不举证的不利后果，被上诉人市人社局采信李鹤丽提交的相关证据并无不当。综上，被上诉人市人社局作出的（漯）工认字2015008号认定工伤决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。
原审第三人李鹤丽答辩称：（一）被上诉人市人社局依法受理李鹤丽的工伤认定申请，2014年12月24日，被上诉人市人社局向上诉人开源公司下发《工伤认定举证通知书》，告知其在20日向市人社局举证，而上诉人开源公司未在规定的期限内向市人社局提交任何证据。根据《工伤认定办法》第十七条的规定，市人社局根据李鹤丽提交的及调查取得的相关证据进行认定，程序合法。（二）被上诉人市人社局在依法受理李鹤丽的工伤认定申请后，根据被上诉人市人社局的实地勘察，认定较为合理、便捷、不违规的路线为发生交通事故的一条路线，且该路线与李鹤丽日常上下班经常行走路线一致。因此，李鹤丽所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定。
二审审理查明的事实与原审审理查明的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点是李鹤丽发生交通事故是否在其下班回家途中合理路线内，及该交通事故伤害是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的情形。
根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释（2014）9号第六条规定的上下班时间、路线是指合理时间、合理路线。本案中，被上诉人市人社局为核实李鹤丽发生交通事故地是否在其下班回家的合理路线内进行了实地考察，通过考察认定李鹤丽上下班较为便捷合理又不违反交通法规的路线为：走昆仑路到黄河路口时左拐至黄河路继续向东。而本案中李鹤丽发生交通事故的地点正是沿该路线下班回家的途中，因此，上诉人开源公司主张李鹤丽发生交通事故的位置并非其上下班的合理路线的意见本院不予采信。同时，郾城区人民法院作出的（2013）郾民初字第01137号民事判决及漯河市中级人民法院作出的（2014）漯民一终字第45号民事调解书均认定李鹤丽在该起交通事故中负次要责任。故李鹤丽所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的情形，被上诉人市人社局作出的（漯）工认字2015008号工伤认定决定书，认定事实清楚，证据充分。被上诉人市政府作出的漯政复（2015）85号行政复议决定书将被上诉人市人社局作出的（漯）工认字2015008号工伤认定决定书予以维持，证据确凿，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人开源公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人河南开源大未来商业连锁有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 李胜利
审判员 邢 芳
审判员 裴 蓉
二〇一六年八月十八日
书记员 任伟鹏