吉林省通化市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉05行初1号
原告罗淑青，通化县人，住通化县。
原告赵喜良，通化县人，住通化县。
原告赵喜静，1974你2月28日生，住通化县。
以上三原告委托代理人赵喜春，通化县人，住通化县。
原告赵喜春，通化县人，住通化县。
委托代理人孙婉，吉林昱诚律师事务所，代理权限特别授权。
被告通化县人民政府。
法定代表人孙继民，县长。
委托代理人王君庆，吉林易金律师事务所，代理权限一般代理。
委托代理人张东，通化县农村经济管理局，科长，代理权限一般代理
第三人通化县二密镇德胜村村民委员会。
法定代表人宋殿平，村长。
委托代理人：金丽影，该村会计，女，汉族，住吉林省双辽市，身份证号：×××，代理权限：一般代理。
第三人王淑芬，通化县人，1972.6，住通化县。
委托代理人张晓霞，环通法律服务所，代理权限特别授权。
原告罗淑青、赵喜良、赵喜静、赵喜春与被告通化县人民政府、第三人通化县二密镇德胜村村民委员会、第三人王淑芬要求撤销颁发证照纠纷一案，本院于2017年1月2日受理后，于2018年2月1日依法组成合议庭，经公开开庭进行了审理，原告罗淑青、赵喜良、赵喜静的委托代理人赵喜春、原告赵喜春及委托代理人孙婉，被告通化县人民政府委托代理人张东、王君庆，第三人通化县二密镇德胜村村民委员会委托代理人金丽影、第三人王淑芬及委托代理人张晓霞均到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
原告罗淑青等人诉称，罗淑青、赵喜良、赵喜静、赵喜春作为家庭联产承包成员，依法取得了农村土地承包权，户名为赵喜春，该地一直由原告及家庭成员共同耕种，赵兴业（系罗淑青丈夫、赵喜良等人父亲）、赵希民（赵兴业、罗淑青儿子、王淑芬丈夫）二人作为非农业户不享有土地承包权，却将承包土地流转给了第三人王淑芬，王淑芬非原承包户内的人员，不应享有土地承包权，被告通化县人民政府为王淑芬颁发了土地承包经营权证。通化县人民政府在通化县二密镇德胜村村民委员会未召开法定的土地收回程序的情况下，仅依据赵兴业、赵希民的无效转包、流转行为，向王淑芬颁发的土地承包经营权证侵害了原告的合法权益，属于行政违法。原告在承包土地被占用后才知道土地已被流转的事实，故提起诉讼，请求：1.撤销通化县人民政府颁发的通化县农地承包权（密）第025020号土地承包经营权证书；2.依法确认原告在土地被征用前享有土地承包权；3.诉讼费用由被告承担。
原告为证明自己的主张，提供如下证据：1.二密镇德胜村村民委员会证明复印件两份，；2.1997年11月28日、1998年12月3日的农村统筹提留款票据各一份、赵兴业、赵希（喜）民的常住人口登记卡及身份证复印件各一份、赵希民名下村台账复印件一份、赵兴业书写的证据一份；3.第三人王淑芬的农村土地承包经营权证书复印件一份、2007年的土地台账复印件一份；4.赵兴业名下二轮土地承包台账及土地承包经营权证书复印件一份；5.三河堡村委会出具证明，证明该村委会至今没有收到通化县政府作出的征地文件及分配方案的公告，证明被告未遵循土地征用办法3条的规定予以张贴公示，同时反证被告当庭提供的证据6存在虚假。
被告通化县人民政府辩称，1.通化县人民政府给王淑芬颁发的经营权证书有事实依据，通化县人民政府是依据发包方德胜村委会提交的土地承包明细台账记载内容，为王淑芬颁发的证书，且各原告在2007年换证时取得了相应经营权证书，分别为代表人赵喜春、代表人赵兴业、第三人王淑芬亦是单独立户，以上台账已在二密镇农村土地承包合同管理部门备案。2.本案土地承包权属争议应先通过民事诉讼解决经营权归属，如民事判决与政府颁发的证书记载不一致的，当事人可持生效判决申请变更。3.第三人王淑芬在1996年开始就取得了第二轮土地承包经营权，通化县人民政府于2007年为王淑芬换发证书无可非议，原告等人在2017年起诉，与本案没有利害关系，应驳回原告的诉讼请求。
被告为证明自己的主张，提供如下证据：
1.德胜村五组《农村土地家庭承包基本情况一览表》及赵喜春、罗淑青、王淑芬的《承包土地明细台账》；
2.吉林省高级人民法院（2016）吉行终59号、（2017）吉行终147号行政裁定书。
第三人王淑芬辩称，王淑芬是1992年同赵希民结婚后到德胜村的，是德胜村五组居民，婚生女也是德胜村居民，王淑芬母女于2007年取得了土地承包经营权，取得方式符合法律规定，程序合法，原告的请求于法无据，应驳回诉讼请求。王淑芬为证明自己的主张，提供如下证据：1、户口1份3页，证明王树芬与其女赵爱凤是德胜村五组村民。2、2007年6月20日给王树芬与其女赵爱凤办法的土地承包经营权证一份。3、老土地台账一份，证明地一直在王树芬的爱人赵喜民名下登记的。4、2002年12月1日由赵喜民交的农业税完税证一份。5、赵喜民名下的农业特产税计核定证书一份。6、2006年赵喜民交的看水渠款收据一份，2003年交的水田水费一份（证据4-6证明该地数年来一直由第三人受益管理及缴纳各项费用）7、2012年7月22日赵喜民与赵兴业给王树芬出的证明一份，证明该争议地是由王树芬经营。8、王树芬与赵喜民2012年7月24日的离婚协议书一份，证明该争议地归王树芬与赵爱凤经营。9、通化县二密信用社存折一份、证明该地被占前一直由王树芬领取直补款。
第三人通化县二密镇德胜村村民委员会在庭审中未陈述意见。
经审理查明，赵喜良、赵喜静、赵喜春、赵喜民系兄弟姊妹，罗淑清系四人母亲，赵兴业系四人父亲，2016年去世。王淑芬原系赵喜民妻子，1992年结婚后居住在德胜村，与赵喜民在2012年7月24日离婚。二密镇德胜村村民委员会现原始土地台账均已丢失，只有2007年的台账现存。二密镇德胜村村民委员会2007年台账记载，赵喜春、赵兴业、王淑芬均为单独的承包户。2007年6月20日，通化县人民政府为王淑芬颁发了通化县农地承包权第25020号农村土地承包经营权证，载明的承包期限是1996年1月1日至2025年12月31日，承包面积1.83亩，承包权共有人有王淑芬及女儿赵爱凤，该地一致由王淑芬耕种至今。赵兴业的农村土地承包经营权证号为第25016号，载明承包权共有人有罗淑清、赵喜良、赵喜静，面积为1.22亩。
本院认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”。通化县人民政府向王淑芬颁发的通化县农地承包权第25020号农村土地承包经营权证时间是在2007年，是经二密镇德胜村村民委员会统一向政府申请后，由政府颁发的。土地关系到农民的切身利益，作为土地承包人对承包经营权的变更毫不知情不符合常理。且王淑芬在离婚前，赵兴业在2012年7月22日出具了“关于水田地2亩给淑芬种，此地决定永远归淑芬安排，他人不可搅和”的证明，四原告作为赵兴业的配偶子女，对此事应明知。即原告罗淑青、赵喜良、赵喜静、赵喜春四人在2012年7月前就知道了王淑芬对争议土地拥有承包经营权证，而四原告却在2018年1月才向本院提出诉讼，要求撤销王淑芬的证书，超过了起诉期限。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条、第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”之规定，裁定如下：
驳回原告罗淑青、赵喜良、赵喜静、赵喜春的起诉。
案件受理费50元，退还给原告。
如不服本裁定，可在裁定书书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 孙海波
审判员 孙艳玲
审判员 纪 纲
二〇一八年六月十九日
书记员 丛 稳