河南省安阳市文峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）文民三初字第71号
原告程全忠，男，1966年10月25日出生，汉族，安彩高科股份有限公司职工，住安阳市北关区。
原告张桂香，女，1968年2月11日出生，汉族，中国联通公司职工，住安阳市北关区。
二原告共同委托代理人陈金龙，大沧海律师事务所律师。
被告安阳安彩嘉园房地产开发有限责任公司，住所地安阳市高新区弦歌大道与中华路交叉口西南角。
法定代表人贾伟，经理。
委托代理人李志，男，1975年2月8日出生，汉族，系员工，住。
委托代理人刘艳忠，河南兴亚律师事务所律师。
原告程全忠、张桂香诉被告安阳安彩嘉园房地产开发有限责任公司（以下简称安彩嘉园房地产公司）商品房预售合同纠纷一案，本院于2015年1月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年4月14日公开开庭进行了审理。原告程全忠及其原告程全忠、张桂香共同委托代理人陈金龙，被告安彩嘉园房地产公司委托代理人李志、刘艳忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告程全忠、张桂香诉称，2011年10月10日，原告与被告签订了一份《商品房预售合同》，合同编号：YS00025497,在被告开发的安彩嘉园二期购买了一套商品房。合同约定：该房屋应于2013年3月31日前，将经验收合格具备居住条件的房屋交付原告使用。在合同约定的交付期限到达之日，被告迟迟不予交付，后经原告多次催促，至今天然气、供水、供电、道路不通，仍不具备交房条件，严重违反了双方合同的约定。在签订该《商品房预售合同》之前，被告要求原告向其缴纳暖气初装费和天然气初装费，计19307元，并威胁原告如不缴纳，不与原告签订正式合同、交接钥匙及后续手续不予办理等。无奈，原告被迫向被告缴纳了上述二项初装费。根据法律法规及国家政策文件精神，《安阳市城市基础设施配套征收管理办法》第15条之规定，按本办法开征城市配套费后，原城市绿化费及暖气、天然气入网费（初装费）停止征收。被告向原告征收暖气、天然气初装费，违反了上述《管理办法》的相关规定，被告应返还原告向其缴纳的上述两项费用，并按照银行同期贷款利率的四倍支付利息。现原告：1、请求判令被告继续履行合同义务，支付逾期交房的违约金，标准按已交付房款额的每日万分之零点五计算，时间从2013年3月31日至符合合同约定交付使用时止；2、判令被告返还原告缴纳的暖气初装费和天然气初装费，计19307元并按银行同期贷款利率的四倍支付利息，从2011年10月10日至偿还之日时止；3、本案的诉讼费由被告承担。
被告安彩嘉园房地产公司辩称，1、在签订合同之前，明确告知两项费用不包含在房价之内，并取得原告同意，双方在补充协议中也明确告知原告有缴纳天然气和暖气的义务，被告收取的暖气和天然气费用由双方合同依据。2、原告在诉状中事实和理由汇总引用的文件不适用本案，文件的适用范围不是适合本案的主体，原告依据政府文件要求返还两气费用没有事实和法律依据，要求按四倍银行贷款利率更没有没有依据。3、被告12月多次通知原告交房，原告一直没有来，被告同意支付至2013年12月31日的违约金。
经审理查明，二原告系夫妻关系。2011年8月31日，原告韩勇军在被告安彩嘉园房地产公司出具的安彩嘉园二期购房价款明细表签名确认，该明细表载明：“房屋坐落为2号楼1单元901室、建筑面积134.39平方米，房屋单价2169元/平方米，房屋总价291492元，其他部分费用1、暖气建筑面积×120元/平方米，16127元，2、燃气3180元/户，1、2两项合计19307元。”同日原告交付暖气费16127元、燃气费3180元，两项合计19307元。2011年10月10日，原、被告双方签订《商品房预售合同》约定：原告购买被告安彩嘉园2号楼1单元901室房屋。该合同第四条约定：房屋单价为每平方米2169元，总金额291492元；第八条约定：被告应于2013年3月31日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将经验收合格的商品房交付原告使用；第九条约定：被告如未按合同规定的期限将该商品房交付原告使用，逾期不超过90日，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，被告按日向原告支付已交付房价款万分之零点五的违约金，合同继续履行；逾期超过90日后，原告要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，被告按日向原告支付已交付房价款万分之零点五的违约金；第十一条交接约定：商品房达到使用条件后，被告应当书面通知原告办理交付手续，双方进行验收交接时，被告应当出示本合同第八条规定的证明文件，并签署房屋交接单，所购商品房为住宅的，被告还需提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，被告不出示证明文件或出示证明文件不齐全，原告有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由被告承担；第十四条约定：出卖人承诺与该商品房正常使用直接关联的下列基础设施、公共配套建筑按以下日期达到使用条件：1、供水、供电在该商品房交付使用时达到使用条件；2、燃气于交付时管道到位，开通服从市燃气公司统一安排；3、暖气于交付时管道到位，开通服从市热力公司统一安排，如果在规定日期内未达到使用条件，双方同意按以下方式处理，原告和被告共同催促相关部门完成相应工作，促使基础设施、公共配套建筑尽快到达使用条件。其中合同附件三装饰、设备标准：14、水、电、暖、燃气分户安装。原告分别于2010年4月1日交付房款80000元、2010年10月21日交付房款80000元、2011年10月12日交付房款15492元。
2013年10月5日，施工单位、监理单位、建设单位在安彩嘉园二期2号楼工程验收会签单上签字盖章确认该工程达到合格标准。诉讼中，原告所购房屋的水、电、暖、燃气已经分装到户，小区道路也已经铺设使用。
2015年9月24日，二原告作为买受人、被告作为出卖人签订《购房合同补充协议》约定：1、买受人购买出卖人建设的位于中华路与弦××大道交叉口西南角××楼××单元××室住宅壹套，单价为￥2169元/㎡，预测面积为134.39㎡，总价￥291492元，实测面积为135.18㎡，总价￥293205元；实测面积比预测面积增加0.79㎡；按照《商品房预售合同》第五条第一款的约定，2015年9月24日前买受人向出卖人补交￥1713元；逾期按照每日万分之0.5承担违约金。2、买受人同意交房日期延期至2013年12月31日前，出卖人同意按照《商品房预售合同》第九条约定，承担逾期交房的责任，支付买受人违约金共计￥4008元，买受人同意不再追究出卖人包含但不限于逾期交房的违约责任。3、买受人同意在2015年9月27日前，与物业公司办理相关房屋交接手续并签订物业服务合同，逾期未办理交接手续或签订物业服务合同，视为出卖人已将该套房屋实际交付买受人，房屋相关一切风险及费用由买受人承担。该补充协议已履行完毕。
上述事实，有原告提供的商品房预售合同、交款收据、停水停电通知、政府文件，被告提供的商品房预售合同、交款明细表、《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》及当事人陈述予以证实，以上所有证据经举证、质证、认证，可以作为认定本案事实的依据。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。本案中，原、被告在平等自愿的基础上签订商品房预售合同，系双方的真实意思表示，合法有效，双方均应按照合同行使权利，履行义务。被告在原告履行合同义务后，未按照合同约定期限交付房屋，已构成违约。原、被告双方签订了购房合同补充协议，被告支付了原告逾期交房违约金并约定原告不再追究被告的违约责任，故原告主张判令被告继续履行合同义务，并支付逾期交房的违约金的诉请，不符合原、被告双方的约定，本院不予支持。
原告要求被告返还暖气费、天然气初装费及利息的诉讼请求，是原、被告在商品房买卖过程中产生的纠纷，属民事案件受案范围，并不是针对行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为提起的诉讼，故被告辩称原告的该项诉讼请求属行政案件受案范围的辩解，本院不予采信。
原告在与被告签订商品房买卖合同之前，已对被告出具的房屋总价款和暖气、天然气价款知悉并签字确认，应视为原、被告双方已就暖气、天然气的相关费用支付达成一致的协议，且不违反法律法规强制性规定，为有效协议，双方均应对依约履行，原告依据政府文件要求被告返还暖气、天然气初装费的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第十条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告程全忠、张桂香的诉讼请求。
案件受理费383元，由原告程全忠、张桂香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 杜建民
审 判 员 祝 昉
审 判 员 薛 蓉
二〇一五年十月十四日
代理书记员 王田敏