安徽省蚌埠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖03行终52号
上诉人（一审原告）王金石，男，1997年4月6日出生，汉族，学生，住安徽省怀远县。
委托代理人ＸＸ，男，1974年5月25日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县，系原告父亲。
委托代理人潘景飞，安徽大泽律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）怀远县公安局，住所地安徽省怀远县榴城镇新河路，统一社会信用代码113403217300082661。
法定代表人杨昆，局长。
委托代理人张云培，怀远县公安局法制大队科员。
一审第三人王桂龙，男，1965年7月16日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。
上诉人王金石因诉被上诉人怀远县公安局行政处罚一案，不服怀远县人民法院（2017）皖0321行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。上诉人王金石的委托代理人ＸＸ、潘景飞，被上诉人怀远县公安局的委托代理人张云培，一审第三人王桂龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2017年1月24日8时许，在怀远县××××村村民ＸＸ家中，王桂龙前来索要工钱，继而双方发生争吵，后王金石手拿抓钩往王桂龙后背砸了一下，把王桂龙砸趴倒在地上，造成王桂龙前额头磕伤。怀远县公安局经调查核实后，于2017年3月16日作出怀公（双）行罚决字[2017]第423号公安行政处罚决定，决定对王金石行政拘留五日的处罚。
一审法院认为，公民的人身、财产安全受法律保护，任何人不得侵犯。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”的规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理的行为，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理的行为人给予处罚。本案中，第三人王桂龙为索要工钱，在ＸＸ家中与ＸＸ等人发生纠纷，原告王金石用抓钩对第三人王桂龙后背砸一下，致王桂龙趴倒在地，造成其前额头磕伤。被告怀远县公安局接到报案并受理该治安案件后，依法进行了调查取证，考虑到原告是学生，处罚前组织了双方进行调解，但双方未达成调解协议。因原告的行为确实构成了殴打他人的违法事实，理应受到处罚，在双方未达成调解协议的情况下，被告怀远县公安局作出了怀公（双）行罚决字[2017]第423号行政处罚决定，该处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，量罚适当。原告王金石的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王金石的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王金石负担。
宣判后，王金石不服，提出上诉称，1、被上诉人作出的处罚决定认定事实错误。2017年1月24日8点多，王桂龙带着家属及工人十几人到我家索要工钱，我父让他归还侵占我家的地，还有房子质量问题，双方发生争吵。争吵中，王桂龙与家属对奶奶辱骂推搡，我在远处看到就拿起抓钩被父亲劝止。王桂龙把奶奶扑倒在地，他自己也就势趴在地上，用力把头在地上磕了几下。现场有村民王某1、王某2、年四华、ＸＸ等人可以证明；2、被上诉人不应对上诉人作出处罚决定。本案系因民间纠纷引起的违法治安管理的行为，在亲戚朋友的调和下，王桂龙与上诉人家和好，王桂龙2017年4月19日出具了谅解书，继续处罚无实际意义；3、被上诉人作出的处罚程序违法。一是未履行告知义务，二是延期审批不合法，三是在公安卷中未看到执法者相关资质证明，四是处罚前上诉人亲属要求公安机关调取上诉人无违法事实的证据，公安机关不予调取。综上，请求二审法院撤销一审判决、撤销被上诉人作出的处罚决定。
被上诉人答辩认为，公安机关作出行政处罚程序合法。其一履行了处罚前告知，王金石本人在告知笔录上也签字确认并按捺手印；其二公安派出所向县局报请延长审限符合法律规定；其三本案由我局的两名正式民警承办，相关的执法资质没有问题；其四公安机关依法对本案进行了调查核实，至于录音在一审中上诉人也未提供，经核实发现没有这么回事。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审第三人答辩认为，1.一审法院作出的判决合法合理合情，但是上诉人也是我自己本家的小孩，毕竟现在正在念大学，希望法庭法外容情。2.该事情发生之后，我们通过派出所、村委会以及个人多方协调，但始终没有协调好，最后导致做出处罚。3.从我个人的感情说，已经原谅他了。请求二审法院依法处理。
上诉人王金石向一审法院提供了以下证据：王桂龙谅解书，申请证人王某1、王某2出庭作证证言等，能证实上诉人虽然拿抓钩但被劝阻没有实施违法行为，且事情发生后，双方通过调解，王金石得到王桂龙的谅解，公安机关不应该再对其进行处罚。
被上诉人怀远县公安局在举证期限内向一审法院提供了以下证据：受案登记表、传唤证、王金石的陈述、王桂龙的陈述、证人年四华、ＸＸ、颜某、赵某、年吕成、年兵利、韩某、年礼侠的证人证言、伤情照片及勘验笔录、病历、户籍信息及前科情况、处罚前告知笔录、公安处罚内部审批表、行政处罚决定及送达回执等，以上证实被上诉人作出行政处罚时认定事实清楚、证据充分、程序合法。此外，被告提供了作出行政行为的法律依据、职权依据和程序依据，第三人对被告提供的证据无异议。
以上证据均移送本院。经审查，上诉人、被上诉人对各方所举证据的质辩理由同一审，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。
本院对一审查明事实予以确认。
上诉人当庭申请证人王某3出庭作证及提交一份视听资料，本院经审查认为，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条之规定的新证据，故本院对以上证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认证。
本院认为，公安机关对本辖区内违反治安管理的行为具有处罚的职责。上诉人王金石持抓钩打第三人王桂龙后背导致王桂龙倒地头部被磕伤，除有受害者指认外，还有现场多名证人证实该事实，另伤情照片及勘验笔录亦在案佐证，故被上诉人认定上诉人王金石有殴打他人的违法行为，事实清楚、证据充分。上诉人辩解一审法院未采信本人、父亲ＸＸ、奶奶年礼侠及其出庭证人证言，属认定事实不清。经审查认为，上诉人本人、ＸＸ、年礼侠在被上诉人调查过程中从未陈述出庭证人王某1、王某2在场；上诉人王金石在公安调查时陈述自己是抱着姐姐家小孩在屋里未在现场，与其上诉状陈述在现场持抓钩但被劝止，未实施打人违法行为的表述相矛盾；其父ＸＸ陈述王金石拿抓钩未打人被夺下，争吵中王桂龙倒地浑身打滚讲头疼；其奶奶年礼侠陈述王桂龙用头顶、用脚踢致其倒地后，王桂龙也跪在地上用头往地上磕。综上，上诉人家人陈述内容矛盾不一，故一审法院未对以上证言予以采信正确。
被上诉人怀远县公安局受理案件后，依照法定程序进行了调查，并将调查材料在一审举证期限内予以提交，进行了处罚前告知，王金石本人在告知笔录上也签字确认并按捺手印；公安派出所向县局报请延长审限不违反法律规定。综上，上诉人认为被上诉人作出行政处罚时程序违法的理由不予支持。
据此，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王金石负担（已缴纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 顾 倩
审 判 员 匡 伟
审 判 员 汝元琼
二〇一八年六月二十五日
法官助理 梅 莹
书 记 员 夏婧楠
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。