江苏省江阴市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0281民初3926号
原告：梅鹏，男，1982年11月13日出生，汉族，住江阴市。
委托诉讼代理人：李平，江苏苏秦律师事务所律师。
委托诉讼代理人：周伟，江苏苏秦律师事务所律师。
被告：江苏佳运装饰工程有限公司，住所地南京市太平北路120-1号。统一社会信用代码91320000695460408X。
法定代表人：沈水庆，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：祝梅红，远闻（江阴）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：高芝平，远闻（江阴）律师事务所律师。
被告：江苏鸿升装饰工程有限公司，住所地淮安市经济技术开发区深圳东路87-1号。统一社会信用代码91320800711585623D。
法定代表人：林春，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：王洪磊，江苏益新律师事务所律师。
委托诉讼代理人：姬昂，该公司员工。
被告：江阴市人民政府重点工程建设办公室，住所地江阴市大桥南路18号。统一社会信用代码1232028146641036XU。
法定代表人：陈君平，江阴市人民政府重点工程建设办公室主任。
委托诉讼代理人：林红，江苏信卓律师事务所律师。
委托诉讼代理人：沈健，江苏信卓律师事务所律师。
被告：江阴广播电视集团，住所地江阴市中山南路79号。统一社会信用代码1232028146640965X5。
法定代表人：缪剑波，该公司董事长。
委托诉讼代理人：沈健，江苏信卓律师事务所律师。
委托诉讼代理人：顾宸清，江苏信卓律师事务所律师。
原告梅鹏与被告江苏佳运装饰工程有限公司（以下简称佳运公司）、江苏鸿升装饰工程有限公司（以下简称鸿升公司）、江阴市人民政府重点工程建设办公室（以下简称江阴市重点办）、江阴广播电视集团（以下简称江阴广电）装饰装修合同纠纷一案，本院于2017年3月23日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告梅鹏的委托诉讼代理人李平、周伟，被告佳运公司的委托诉讼代理人高芝平、鸿升公司的委托诉讼代理人王洪磊、姬昂、江阴广电的委托诉讼代理人沈健、江阴市重点办的委托诉讼代理人沈健、顾宸清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梅鹏向本院提出诉讼请求：
1、判令佳运公司立即支付工程款3352868.39元，并承担该款自2017年1月26日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算的利息；
2、判令鸿升公司对佳运公司付款义务承担连带责任；
3、判令江阴市重点办和江阴广电在欠付工程款范围内承担连带责任。
事实和理由：
2013年5月，江阴广电和江阴市重点办共同将江阴广播电视中心扩建（改造）工程业务用房装修（工装）工程共同发包给鸿升公司施工。后鸿升公司又将上述工程全部转包给佳运公司施工。佳运公司又将其中的裙二段装饰和裙楼安装工程分包给梅鹏施工并签订了《单项工程承包协议书》。协议签订后，梅鹏按约施工，履行了合同约定的义务。根据单项工程承包协议书的约定佳运公司应根据建设单位支付工程款的进度付款。因建设单位已付工程款27980900元，合同价为30451237元，故佳运公司应同比例付款至6837708.39元（即27980900元/30451237元*7441386.04元），扣除其已付3484840元，尚欠3352868.39元未付。因鸿升公司违法分包，梅鹏作为实际施工人有权要求鸿升公司承担连带责任；共同发包人江阴广电和江阴市重点办在欠付工程款范围内承担连带清偿责任。
被告佳运公司辩称：1.工程价款尚在审计中，梅鹏的施工价款无法确定，故应付工程款也无法确定；2.根据《单项工程承包协议书》约定，他公司应支付至合同价款的60%，现他公司已付工程款3484840元；3.根据《单项工程承包协议书》约定，梅鹏主张的进度款应扣除相应的管理费、税金、外经证费、临时设施、施工手续、施工用水电等费用、现场管理费；4.梅鹏主张的利息没有事实和法律依据。
被告鸿升公司辩称：1.佳运公司具有相应的施工资质，我公司没有违法分包，且已经按照约定将进度款约600万元支付给佳运公司了，因此不应承担责任；2.对于梅鹏主张的施工范围没有异议，但上述施工范围内的工程并非全部由梅鹏施工；3.梅鹏主张的利息没有事实和法律依据。
被告江阴广电辩称：1.他公司系江阴广播电视中心扩建（改造）工程业务用房装修（工装）工程的发包人，但他公司将上述工程发包给鸿升公司施工；他公司不知晓梅鹏的存在，也未与梅鹏签订过任何施工协议，梅鹏也未提供证据证明系涉案工程的实际施工人；2.即使梅鹏系涉案工程的实际施工人，他公司仅在欠付工程款的范围内承担责任，现他公司未结欠鸿升公司工程款，故他公司不应承担付款责任。
被告江阴市重点办辩称：他是涉案工程的代建单位，并非涉案工程的合同相对方，非本案适格被告。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人提供的证据，本院查明下列事实：
2013年5月，建设单位江阴广电、代建单位江阴市重点办与鸿升公司签订建设工程施工合同一案，约定：江阴广电、江阴市重点办将江阴广播电视中心扩建（改造）工程业务用房装修（工装）工程发包给鸿升公司施工。工程内容为工程量清单及图纸范围内的全部工程量。开工日期2013年4月30日，竣工日期2013年9月26日。采用固定单价合同形式，合同价为30451237元。付款形式为：按月形象进度，每月20日前承包人按上月工程量完成月报表，经监理、业主审核后，支付工程审核金额的30%，工程完工，累计付款至合同价的50%；工程竣工验收合格后，累计付款至合同价的60%；工程结算经审计审定后，累计付款至结算审定价的80%，余款待工程竣工财务决算审计结束且项目保修期满后付清。
上述协议签订后，鸿升公司将其中的裙楼安装工程、裙楼装修工程分包给佳运公司施工。
2013年10月22日，梅鹏与佳运公司签订单项工程承包协议书，约定：佳运公司将江阴广电扩建（改造）工程业务用房装修（工装）工程交付给梅鹏施工。分包工程范围和内容：工程量清单及图纸范围内的全部工程量，包工包料。开工日期2013年4月30日，竣工日期2013年9月26日。工程款支付：与建设单位的付款进度同步；佳运公司根据建设单位支付工程款的进度，在进度款到账后扣除支付给鸿升公司1.5%的管理费和造价85%的3%的材料发票税金及0.5%的外经证费用后支付给梅鹏。结算依据：各自承担投标前期费用，施工现场所产生的临时设施、施工手续、施工用水电等费用按工程造价同比例分摊并在支付每期进度款时扣除。梅鹏一次性承担现场管理费用壹拾伍万元。
庭审中，佳运公司、梅鹏一致确认佳运公司将裙楼二的装饰和裙楼的安装工程分包给了梅鹏施工；上述两项工程投标报价合计7441386.04元。
2014年9月29日，江阴广播电视中心扩建（改造）工程业务用房装修（工装）工程，通过竣工验收。该单位工程竣工验收证明书载明的施工单位为鸿升公司、建设单位为江阴广电、有关单位为江阴市重点办。
庭审中，双方一致确认工程审计尚未结束；鸿升公司认可江阴广电已付工程款27980900元；梅鹏、佳运公司一致确认佳运公司已付工程款3484840元。
本院认为，佳运公司将江阴广播电视中心装修工程分包给没有相应施工资质的梅鹏施工，梅鹏与佳运公司签订的施工合同应认定为无效。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
本案的争议焦点：一、梅鹏主张的工程进度款如何确定；二、鸿升公司、江阴广电、江阴市重点办是否应该承担相应的付款责任。
对于第一个争议焦点：
佳运公司与梅鹏签订的单项工程承包协议书约定：工程款支付与建设单位的付款进度同步；佳运公司根据建设单位支付工程款的进度，在进度款到账后扣除支付给鸿升公司1.5%的管理费和造价85%的3%的材料发票税金及0.5%的外经证费用后支付给梅鹏。
梅鹏主张，现建设单位已付工程款27980900元，合同价为30451237元，故建设单位的付款比例达92%（即27980900元/30451237元），佳运公司应同比例付款至92%。
佳运公司主张，该单项工程承包协议书约定的进度款支付应理解为参照建设单位与鸿升公司签订的总包合同进度款支付比例支付，具体为“按月形象进度，每月20日前承包人按上月工程量完成月报表，经监理、业主审核后，支付工程审核金额的30%，工程完工，累计付款至合同价的50%；工程竣工验收合格后，累计付款至合同价的60%；工程结算经审计审定后，累计付款至结算审定价的80%，余款待工程竣工财务决算审计结束且项目保修期满后付清”，现工程已竣工验收，但未审计结束，故他公司应付款至合同价的60%。
本院认为“工程款支付：与建设单位的付款进度同步”应理解为按照建设单位的实际付款进度支付，理由如下：
1.“与建设单位的付款进度同步”，“佳运公司根据建设单位支付工程款的进度，在进度款到账后扣除支付给鸿升公司1.5%的管理费和造价85%的3%的材料发票税金及0.5%的外经证费用后支付给梅鹏”，从合同条款的文义来看，明显可以理解为建设单位实际付款到账后，佳运公司扣除一定的费用支付给梅鹏。
2.证据交换过程中，佳运公司亦认可“我方与原告签订的合同关于进度款的约定是指建设单位付多少的比例，我们就付多少的比例，即重点办和广电在总包合同中付多少的比例，我们就付多少的比例，广电的付款情况由鸿升公司来确定”。鸿升公司确定的江阴广电付款情况就是实际的付款情况。
3.从保护实际施工人及诚实信用的角度考虑，建设单位已经将工程款支付给了总包单位，总包单位也应该及时将该部分工程款同比例支付给分包单位。
综上，因建设单位已付工程款27980900元，合同价为30451237元，故佳运公司应同比例付款至6837708.39元（即27980900元/30451237元*7441386.04元）。
佳运公司主张扣除临时设施、施工手续、施工用水电等费用，因佳运公司未提供证据证明支出了上述费用，本院不予采纳。佳运公司可在最终结算时主张权利。
佳运公司主张扣除现场管理费用壹拾伍万元，因该费用约定在结算部分，而本案审理的是进度款的支付，故对佳运公司的主张不予采纳，佳运公司可在最终结算时主张权利。
佳运公司主张扣除1.5%的管理费和造价85%的3%的材料发票税金及0.5%的外经证费用，有相应的合同依据，本院依法予以支持。该部分费用为：6837708.39元*（1.5%+85%*3%+0.5%）=311115.85元。再扣除佳运公司已付工程款3484840元，佳运公司尚欠3041752.54元（6837708.39元-311115.85元-3484840元）未付。
欠付工程款对应的利息属于法定孳息应予保护，梅鹏主张自2017年1月26日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算的利息，符合法律规定，本院依法予以支持。
对于第二个争议焦点：
（一）鸿升公司是否应对佳运公司的付款承担连带清偿责任。
因鸿升公司将其承接工程未征得发包人同意再次分包给佳运公司，构成违法分包，且本案所涉工程尚未结算，鸿升公司亦未提供证据证明向佳运公司支付了全部的工程款项，梅鹏作为实际施工人要求鸿升公司对佳运公司的工程欠款承担连带清偿责任，符合法律规定，本院依法予以支持。
（二）江阴市重点办是否应在欠付工程款的限额内承担连带清偿责任。
江阴市重点办是全民事业单位，主要职责是贯彻执行国家、省、市有关建设工程的法律、法规、规章，研究制定城市建设政府投资的除水利、交通、园林以外的工程建设管理的各项规章制度和建设管理程序。根据市政府下达的年度政府投资项目参与建设项目的规划选址工作，……，负责工程建设全过程的协调和管理。本案中，江阴市重点办是本案所涉工程的代建单位，对该工程承担的是工程建设全过程的协调、监督和管理职责，不是该工程的建设单位，因此，江阴市重点办不应承担付款责任。
（三）江阴广电是否应在欠付工程款的限额内承担连带清偿责任。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
本案中，因发包人江阴广电与总承包人鸿升公司至今尚未结算审计完毕，目前无法认定发包人是否结欠鸿升公司工程款以及结欠工程价款的具体范围，故梅鹏现要求江阴广电在欠付工程款范围内承担责任缺乏事实依据，应不予采纳。
综上所述，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第四条、第二十六条之规定，判决如下：
一、江苏佳运装饰工程有限公司应于本判决发生法律效力之日起10日内给付梅鹏工程款3041752.54元并承担该款自2017年1月26日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算的利息。
二、江苏鸿升装饰工程有限公司对江苏佳运装饰工程有限公司的上述第一项付款义务承担连带清偿责任；
三、驳回梅鹏的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费33630元、保全费5000元、公告费300元，合计38930元（原告梅鹏已预交），由梅鹏负担2496元，由江苏佳运装饰工程有限公司、江苏鸿升装饰工程有限公司承担36434元，于本判决发生法律效力之日起10日内直接支付给梅鹏。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省无锡市中级人民法院预交上诉案件受理费。
审 判 长 李 峰
代理审判员 田 遥
人民陪审员 俞小萍
二〇一七年七月二十四日
书 记 员 张燕勤
本案援引法律条款
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。