福建省宁德市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2016）闽09行赔初13-1号
原告陈坤林等105人（具体名单详见附件一）。
原告暨诉讼代表人陈坤林，男，汉族，1950年2月28日出生，住福建省仙游县。
委托代理人陈国勇，男，汉族，1985年11月17日出生，住址同上。
原告暨诉讼代表人钟福发，男，畲族，1954年5月13日出生，住福建省仙游县。
原告暨诉讼代表人林冬梅，女，汉族，1961年11月05日出生，住福建省仙游县。
原告暨诉讼代表人朱下春，男，汉族，1953年1月29日出生，住福建省仙游县。
原告暨诉讼代表人朱爱清，男，汉族，1963年5月1日出生，住福建省仙游县。
被告仙游县人民政府，住所地仙游县鲤城镇。
法定代表人郑亚木，县长。
委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师。
委托代理人林明智，男，1967年5月28日出生，汉族，住福建省仙游县，系仙游县国土资源局工作人员。
原告陈坤林等105人因诉被告仙游县人民政府（以下简称仙游县政府）行政赔偿一案，于2016年4月12日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月10日公开开庭进行了审理，原告陈坤林等105人的诉讼代表人陈坤林、钟福发、朱下春、林冬梅、朱爱清，陈坤林的委托代理人陈国勇，被告仙游县政府的委托代理人李金兴、林明智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱爱清等人诉称，原告系仙游县枫亭镇辉煌村村民，祖祖辈辈靠种田为生，每一名原告均有一定的承包地，这是原告家庭生活的重要来源。2014年7月31日，仙游县政府在没有履行任何法律程序的情况下，强行将原告耕地上的农作物推翻、填土，并对无辜的村民肆意殴打，致使原告已经种植庄稼的耕地遭破坏。对此，原告依法向莆田市中级人民法院提起诉讼，莆田市中级人民法院作出（2015）莆行初字第22号《行政判决书》，确认被告仙游县人民政府于2014年7月31日对原告钟福发等8户承包经营的位于仙游县枫亭镇辉煌村示山的土地进行强制交付的行为违法。2015年10月13日，福建省高级人民法院作出（2015）闽行终字第336号行政判决，维持原判，该判决已发生法律效力。因被告未赔偿原告损失，原告向宁德市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，宁德市中级人民法院以原告提起行政赔偿应先向赔偿义务机关提起为由，裁定驳回原告起诉。原告即向被告提出行政赔偿申请，而被告接原告申请后，却作出（2016）仙赔字第001号《仙游县人民政府行政赔偿决定书》，拒绝归还土地、拒绝赔偿。原告认为，被告行政行为已被确认违法，依法应赔偿。因此，被告应立即将土地返还原告、恢复原状，并赔偿损失。原告诉讼请求：1、撤销（2016）仙赔字第001号《仙游县人民政府行政赔偿决定书》；2、判令被告立即归还土地、恢复原状；3、判令被告赔偿原告经济损失暂计4522158.75万元[经济损失的计算标准：自2014年7月31日起至土地归还之日止按每年三季产量计算赔偿，其中一季早稻13担/亩×200元/担×113.765亩=295789元；一季晚地瓜：96担/亩×150元/担×113.765亩=1638216元；一季花菜：65担/亩×350元/担×113.765亩=2588153.75元],暂计至2015年7月30日。
被告仙游县政府辩称，1、本案土地征收程序合法，且已补偿到位。2012年10月26日经福建省人民政府批准，征收仙游县枫亭镇辉煌村土地。仙游县政府依法履行了法定的“两公告一登记”程序，且已将补偿款发放到位。2、被告作出讼争《赔偿决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，应驳回原告要求撤销《赔偿决定书》的诉讼请求。3、原告要求归还土地、恢复原状和赔偿损失没有事实和法律依据。被告当庭还辩称：除钟福发、陈坤林、朱各安、钟文辉、朱下春、朱下清、钟步洪、林冬梅等8人外，其他朱爱清等97名原告未对被告实施的强制交付土地行为提起确认违法诉讼，也即据以申请行政赔偿的行为未被确认违法，该97名原告不具备提起行政赔偿诉讼的起诉条件。
经审理查明，2012年12月26日，福建省人民政府作出《关于仙游县2012年度第十五批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政文〔2012〕399号），核定将仙游县境内农用地15.791公顷（其中耕地14.6935公顷）、未利用地0.4698公顷转为建设用地。征收仙游县枫亭镇辉煌村水田14.6935公顷、其他农用地1.0975公顷，计征收集体所有土地15.791公顷。
原告钟福发、陈坤林、朱各安、钟文辉、朱下春、朱下清、钟步洪、林冬梅等8人，曾向莆田市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认仙游县政府组织实施两公告一登记、强制交付土地行为违法。莆田市中级人民法院于2015年5月18日作出（2015）莆行初字第22号行政判决，确认被告于2014年7月31日对原告钟福发等8户承包经营位于仙游县枫亭镇辉煌村示山的土地进行强制交付的行为违法，并驳回钟福发等8人的其它诉讼请求。钟福发等8人不服向福建省高级人民法院提起上诉，福建省高级人民法院于2015年10月13日作出（2015）闽行终字第336号行政判决，驳回钟福发等8人的上诉，维持原审判决。原告陈坤林等107人（除起诉的105名原告外还有2人）于2016年2月2日以仙游县政府强制交付土地行为违法为由，向被告提出行政赔偿申请，请求：1、将位于仙游县枫亭镇辉煌村的承包土地归还给原告，并恢复原状；2、赔偿原告经济损失4622726.25元。被告于2016年3月30日作出《行政赔偿决定书》（〔2016〕仙赔字第001号），决定不予赔偿。原告陈坤林等105人不服向本院提起诉讼。
上述事实有双方当事人提供的莆田市中级人民法院《行政判决书》[（2015）莆行初字第22号]、福建省高级人民法院《行政判决书》[（2015）闽行终字第336号]、《行政赔偿决定书》（〔2016〕仙赔字第001号）、福建省人民政府《关于仙游县2012年度第十五批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政文〔2012〕399号）等有效证据为证。
本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”因此，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，其所据以提起赔偿的加害行为应当已被确认违法。而本案原告共计105人，其所诉加害行为系被告强制交付土地行为。但仅有钟福发、陈坤林、朱各安、钟文辉、朱下春、朱下清、钟步洪、林冬梅等8人曾就被告实施强制交付土地行为违法提起诉讼，法院也仅确认被告对该8人强制交付土地行为违法。而被告是否对其他97人也实施强制交付土地行为，以及强制交付土地行为是否违法均未经确认。因此，除了钟福发、陈坤林、朱各安、钟文辉、朱下春、朱下清、钟步洪、林冬梅等8人外，其他97名原告单独提起行政赔偿诉讼，不符合法律规定的起诉条件，依法应裁定驳回该97名原告的起诉。而对钟福发、陈坤林、朱各安、钟文辉、朱下春、朱下清、钟步洪、林冬梅等8人的起诉，本院将继续审理。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告朱爱清等97人（除钟福发、陈坤林、朱各安、钟文辉、朱下春、朱下清、钟步洪、林冬梅外的其他原告）的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 缪义文
审 判 员 赖昌铅
代理审判员 魏各永
二〇一六年九月二十二日
书 记 员 余海燕
附件二：相关法律条文
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（最高人民法院，2002年10月1日起实施）
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
……
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
（１）原告具有请求资格；
（２）有明确的被告；
（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（７）符合法律规定的起诉期限。