甘肃省泾川县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0821民初95号
原告：吕某，女，汉族，系死者李某某之妻。
原告：李某，男，汉族，系死者李某某之子。
原告：马某，女，汉族，系死者李某某母亲。
以上原告共同委托诉讼代理人：李录海，甘肃博渊律师事务所律师，一般代理。
被告：泾川县住房和城乡建设局，住所地泾川县中山街10号，组织机构代码证：01394708-4。
法定代表人：李雄伟，该局局长。
委托诉讼代理人：胡晓明，该局职工，特别代理。
委托诉讼代理人：白宇翔，甘肃博渊律师事务所律师，一般代理。
被告：甘肃省平凉市新世纪建筑工程有限责任公司，住所地平凉市船舱街23号，统一社会信用代码：9162080916208027190824812。
法定代表人：王高银，该公司经理。
委托诉讼代理人：李虎，该公司职工，特别代理。
委托诉讼代理人：张久红，甘肃璞义律师事务所律师，一般代理。
被告：泾川华天燃气开发有限公司。
法定代表人：田军，该公司经理。
委托诉讼代理人：薛鹏，该公司技术部部长，特别代理。
被告：李某1，男，汉族。
原告吕某、李某、马某诉被告泾川县住房和城乡建设局（以下简称泾川住建局）、甘肃省平凉市新世纪建筑工程有限责任公司（以下简称新世纪建筑工程公司）、泾川华天燃气开发有限公司（以下简称泾川华天燃气公司）、李某1机动车交通事故损害责任纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吕某及其委托诉讼代理人李录海，被告泾川住建局的委托诉讼代理人胡晓明、白宇翔，新世纪工程公司的委托诉讼代理人李虎、张久红，泾川华天公司的委托诉讼代理人薛鹏到庭参加了诉讼。被告李某1经合法传唤无正当理由未到庭，原告马某开庭前因病已去世，原告李某经合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
原告向本院提出如下诉讼请求：1.要求各被告赔偿原告抢救医疗费2806.32元、丧葬费27226.50元、死亡赔偿金475340元、交通费3990.86元、被扶养人马桂英生活费52353元、精神损害抚慰金30000元，财产损失1799元，计593515.68元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年9月10日晚，吕某丈夫李某某被其兄李某2叫去帮忙打扫泾川县世纪花园B区4号楼刚装修好的新居卫生，23时30分许，俩人从世纪花园B区北侧大门出门，因该花园B区门口至泾川县第三小学路口段市政工程道路施工，将该段人行道和非机动车道占用，行人无法沿人行道正常通行，只能沿该路段机动车道北侧（紧贴绿化带南侧）由东往西至县城方向行走。23时50分许，当俩人行至第三小学路口以东道路50米处时，李某某被同向行驶的张某驾驶的李某1所有的二轮摩托车从身后撞飞，造成李某某严重受伤，经抢救无效死亡，张某当场死亡的交通事故。我们认为，被告泾川住建局是泾川县城东大街二期市政工程建设者、管理者，对道路工程施工期间的行人、车辆安全负有不可推卸的责任，对施工造成的交通安全隐患没有进行有效监管整改，放任了交通事故发生，应负赔偿责任。被告华天燃气公司和被告新世纪工程公司将该路段人行道和非机动车道全部占有、封闭后，只留下主车道畅通无阻，也未在人、车混行的主车道采取任何安全保护措施，没有行人与机动车行驶隔离道，没有安全防护网、卡栏，道上无减速带，夜间也无安全照明灯、警示灯，是造成此次事故发生的根本原因，应承担赔偿责任。被告李某1作为二轮摩托车的所有人，明知张某没有驾驶证，将摩托车出借给张某夜间驾驶导致事故发生，亦应承担赔偿责任。本案事故属多因一果，因各被告混合过错造成李某某死亡，各被告之间应承担连带赔偿责任。
被告泾川住建局辩称：1.原告亲属李某某因道路交通事故身亡，主要是因为张某未取得机动车驾驶证，夜间驾驶机动车上路行驶行经城区路段时，超限速行驶，且对前方道路交通动态状况观察不清，未按照操作规范安全行驶所致，李某某死亡与我局没有任何因果关系。2.泾川县东大街二期改造工程与李某某死亡不是同一时间段。该改造工程是2016年9月25日完成中标，9月28日签订施工协议书，10月1日开工建设的。9月10日事故发生时，东大街二期改造工程尚未动工开建。3.本案是违反安全保障义务责任纠纷，我局不是安全保障义务主体。4.泾川县东大街二期改造工程，我局只是发包人，在与承包人签订施工协议时，合同价中已经包含安全文明施工费，金额677413.63元。该协议明确约定，由于承包方的原因在施工场地内及其毗邻地带造成的发包人、监理人以及第三者人员伤亡和财产损失，由承包人负责赔偿。如果李志伟死亡与东大街二期改造工程施工有联系，也应由施工单位（承包人）承担相应的责任，另外，李某1还应承担交强险赔偿责任，我局不应承担责任。应驳回原告对我局的诉讼请求。
被告新世纪公司辩称：1.我公司不是适格被告，不应承担赔偿责任。东大街二期改造工程，由泾川住建局招标，2016年9月21日，我公司提交了投标文件，参与竞标，9月28日，我公司中标。10月2日，我公司正式进入工地开始施工前准备工作。而本案事故发生在2016年9月10日。此时我公司根本没有进入事发路段施工，故李志伟死亡与我公司毫无关系。2.本案李某某死亡是张某无证驾驶摩托车所致，事发路段人行道是否封闭、是否设置警示标识并不会直接导致李志伟死亡，也不是肇事摩托车的免责事由，所以事故现场道路状况并不是事故发生的主要原因，应驳回原告对我公司的诉讼请求。
被告泾川华天公司辩称：1.我公司是2016年9月11日下午4点40分才开始施工的，而事故发生在9月10日晚23时30分，我公司无任何过错，应驳回其诉讼请求。2.本案因违反安全义务保障责任纠纷立案纯属错误。原告亲属李某某于2016年9月10日晚23时30分许，由东向西往县城方向行走至第三小学路口以东道路50米处时，被同向行驶的张某驾驶的摩托车从身后撞飞伤亡，本案应属道路交通事故责任纠纷。3.原告诉称我公司应承担赔偿责任的理由不能成立。事实是，东大街二期改造工程已经实施数月有余，道路两头及进街道路口均设有安全警示标志和绕道行驶标志，施工现场均用大型设备围堵，尽到了职责。我公司作为暖气附属工程是东大街二期改建工程开始一月多后才开始实施的，也进行了通告，现场设立了安全警示标志，随挖随填埋压暖气管道，按规范操作无任何瑕疵，对道路和行人、行车没有形成障碍，尽到了职责，不应承担任何赔偿责任。张某无证超速驾驶摩托车，应承担全部赔偿责任。
被告李某1未到庭应诉，也未提交书面答辩材料。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院综合全案进行如下认定。
1.对原告提交的交警部门调查报告复印件、事故现场照
片及原告自拍照片，所证明的事故发生路段正在施工，人行道及非机动车道全面封闭，只留机动车道供车辆、行人通行，事发时夜间无照明标志等事实，虽然众被告均不认可，但未能提供反驳证据，原告举证证明的事实客观存在，能相互印证，予以认定。
2.对原告提交的清尸、运尸等发票、购买手机发票的真
实性予以认可，证明目的综合全案不予认定。
3.对住建局提交的合同协议书、中标通知书、施工日志
等证据证明涉案工程是“2016年9月28日中标、10月1日进入施工现场”的事实，因无其他证据佐证，无法排除先施工后完善材料的可能，证明目的综合全案不予认定。
4.对华天燃气公司提供的材料出库单、施工日志所证明
2016年9月11日公司开始进入工地施工的事实，无其它证据佐证，不予认可。
经审理查明，2016年9月10日23时50分许，张某驾驶甘L996**号二轮摩托车沿泾州街道行驶至加油站向东50米处时，与前方机动车道北侧内路边同向行人李某某相撞，造成李某某、张某受伤，车辆受损的道路交通事故。次日，李某某、张某经抢救无效相继死亡。该事故经泾川县公安局交通警察大队公交认字[2016]第206号道路交通事故认定书认定张永锋承担事故全部责任，李某某无责任。
另查，1.张某生于，属二轮摩托车主李某1舍友。2016年9月10日中午14时30分，李某1在后厨请假1小时去亲戚家借一辆三轮摩托车准备给朋友搬家，当时他是骑涉案二轮摩托车去的，借下三轮摩托车后，就将自己的二轮摩托车头锁死停放在亲戚家附近。当晚23时20分左右，李某1准备去骑回摩托车时，张某提出同去，李某1同意后骑三轮摩托车带李某1至二轮摩托车停放处，李某1将摩托车钥匙交给张某，张某就驾驶二轮摩托车往县城方向行驶至事故路段撞了同向行驶的李某某。甘L996**号二轮摩托车系李选红某1所有，机动车交通事故责任强制保险已过有限期限，张某无驾驶证。
2.2016年3月15日，泾川县住建局与泾川华天燃气开发有限公司签订“泾川县城东集中供热（煤改气）项目协议书”，约定供热范围为城东中兴路以东，三角城以西，312国道以南，南山脚下以北区域。建设期限为2016年6月至2016年10月30日，该供热范围内已辐射的供热管道，使用权归燃气公司。泾川县住建局(发包人)还依据泾发改（2016）236号文件与新世纪公司(承包人)就“泾川县东大街二期改造工程”达成合同协议书，工程主要包括路面、慢车道路基结构进行改造，重新柏油罩面，更换隔离带主要树种，人行道进行重新铺装，排水工程，照明线管埋设，交通标线等，合同价为17663053.27元，安全文明施工费677413.63元。书面合同签订时间为2016年9月28日，计划开工日期为2016年10月1日。
3.事故发生路段位于泾川县泾州街加油站向东50米处，道路呈东西走向，该路段为机动车道，路面全宽15米，属沥青路面，路面干燥，当晚23时50分时无路灯照明，视线一般。机动车与非机动车道间有隔离设施，南北两侧为非机动车道，且正在施工扩建中。公安交警部门事故现场拍照中由东向西显示“道路施工，注意安全”、“道路施工，禁止通行”，由西向东（第三小学路口）显示“学校道路施工，车辆禁止入内”字样。事故发生后，李某某亲属于9月11日，9月12日对事故现场也进行了拍照，照片中广告牌显示有“泾川县城东大街二期改造工程开始，该改造工程路段（中兴路至G312线），包括主路面，慢车道、人行道，雨污水管道、电照、绿化工程，道路总长1107米，主路面宽15米，西侧绿化隔离带各3米，慢车道各5.5米，人行道各9米”，庭审中新世纪公司承认该牌属其放置，另外有深挖堆放数日的泥土、坑道，重叠搁置的钢管，蓝色防护墙等，部分坑道内还摆放了供暖管道。
4.2016年度甘肃省城镇居民人均可支配为25693元/年，全省在岗职工年均工资为59549元/年。
原告所诉具体损失费用，依据法律规定确定如下：
依法确定受害人李某某丧葬费计29774.50元，死亡赔偿金按23767/年计20年计513860元，抢救费计2806.32元，交通费酌情考虑1000元，精神抚慰金根据实际情况考虑20000元，被扶养人马某已死亡，因权利主体消失，其赡养费不予考虑。李某已成年，无诉求，不予考虑。原告主张的为死者穿衣、清洁、缝合、抬尸、运灵等费用，因已计算了丧葬费，亦不予考虑，财产损失请求，证据不足不予支持。以上共计567440.82元。
本院认为，本案争执的焦点是案由确定问题和责任承担主体问题。
关于本案案由确定问题。本案因道路改建维修形成障碍、致使某某在机动车道行走、李某1将摩托车交给无驾驶证的张某、张某夜间高速行驶等原因形成，属于特殊的机动车交通事故纠纷，案由应定为机动车交通事故纠纷。
关于本案责任承担主体问题。本案张某无证超速夜间驾驶是导致此次事故最主要、最直接的原因，应承担此次事故的主要责任，但发生事故的路段属机动车道，因施工方未采取让行人在机动车道安全通行的保障措施，是引起交通事故发生的原因，以致产生张某、李某某死亡的严重后果。庭审中，作为泾川县东大街二期改造工程建设方的被告泾川住建局认为是2016年9月25日完成工程中标，10月1日才开工建设的，而作为该工程承包方的新世纪公司认为其公司9月28日中标，10月2日正式进入工地开始施工前准备工作，承包该工程附属供暖工程的华天然气公司认为其公司是9月11日下午4点40分进入工地开始施工，其进入该工地时“东大街二期改造工程已经实施数月有余，道路两头及进街道路口均设有安全警示标志和绕道行驶标志，施工现场均用大型设备围堵，尽到了职责。而我公司作为暖气附属工程是东大街二期改建工程开始一月多后开始实施的，也进行了通告，现场设立了安全警示标志尽到职责，随挖随填埋压暖气管道，按照规范要求进行操作无任何瑕疵和不安全因素，对道路和行人、行车没有形成障碍。”以上被告之间相互推诿，观点矛盾，对施工时间均不能自圆其说，对事故发生前道路两旁形成的警示标识、土堆、深挖的土坑及路边堆放的水泥钢管等客观存在的事实无证据证明不是他们所为，书面上的时间无法排除事后完善材料的可能。从事故发生原因分析，新世纪工程公司、华天燃气公司在二期工程改建过程中，虽然在施工路段设置了警示标志，并采取了一定的安全措施，但其采取的安全防范措施并未达到保证行人在机动车道安全行走的效果，夜间也未设置明显的照明装备，不足以排除道路事故可能对行人造成的危害，其行为虽不能单独引发交通事故，但为事故的发生创造了各种更高的可能性，是造成此次事故发生的间接原因，依法应承担民事赔偿责任。泾川住建局系二期改建工程发包方，对新世纪公司承包的工程负有监督管理义务，因其未全面履行监管义务，致使损害赔偿的发生，其虽然与新世纪工程公司协议约定出了安全事故由新世纪工程公司承担全部责任，但双方对此项的约定不具有对抗第三人的效力，即该约定对第三人没有约束力，故住建局对施工安全管理负有不可推卸的监管责任，其辩称的理由不能成立，应承担相应的民事赔偿责任。被告李某1明知张某无驾驶证，仍同意张某驾驶摩托车，夜间高速行驶发生交通事故，有一定的过错，应承担赔偿责任。另外，国家实行交强险制度，被告李某1作为摩托车所有人，未履行投保交强险的法定义务，等于剥夺了受害人李某某家人依法可以享受到的交强险理赔保障，由此产生的后果责任，应由李选红承担，故被告李某1还应承担未缴纳强制保险的保险赔偿责任。原告据此请求以上被告按交通事故责任承担民事赔偿责任符合法律规定，应予支持。
综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条一款、第十六条、第二十二条、第四十八条、第九十一条一款、《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条、第三十二条二款、第七十六条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题解释》第十七条、第十八条、第十九条一款、第二十九条、第三十五条，最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题解释》第一条二款、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、由李某1在交强险范围内赔偿吕俊霞某、李某因李某某死亡的抢救医疗费2806.32元，死亡赔偿金59225.50元、丧葬费29774.50元、交通费1000元、精神损害抚慰金20000元，计人民币112806.32元；
二、交强险赔付后剩余死亡赔偿金454634.50元的40%即181853.8元，由甘肃省平凉市新世纪建筑工程有限责任公司赔偿81834.21元，泾川华天燃气开发有限公司赔偿63648.83元，泾川县住房和城乡建设局赔偿18185.38元，李某1赔偿18185.38元；
三、驳回原告其它诉讼请求。
限判决生效后30日内履行。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费9735元，由被告甘肃省平凉市新世纪建筑工程有限责任公司承担1752.30元，被告泾川华天燃气开发有限公司承担1362.90元，被告泾川县住房和城乡建设局承担389.40元，被告李某1承担389.40元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。
审 判 长 杜惠琴
审 判 员 卢靖云
人民陪审员 张仓奎
二〇一七年六月二十八日
书 记 员 段倩雯