湖南省城步苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2018）湘0529行初3号原告张优青，男，1966年3月9日出生，住城步苗族自治县。委托代理人张优衔，男，1955年1月27日出生，住城步苗族自治县，系张优青之兄。被告城步苗族自治县人民政府，住所地城步苗族自治县行政中心。法定代表人杨博理，系城步苗族自治县县长。委托代理人江冠健，男，1964年9月12日出生，住城步苗族自治县。委托代理人杨富贵，男，1971年5月14日出生，住城步苗族自治县。第三人张全义（张全应），男，1957年11月28日出生，农民，住城步苗族自治县。原告张优青诉被告城步苗族自治县人民政府（以下简称城步县政府）、第三人张全义撤销行政行为一案，于2018年2月11日向本院提起诉讼。本院当日立案后，于2018年2月12日向被告城步县政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等法律文书，向第三人张全义送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月2日公开开庭审理了本案。原告张优青的委托代理人张优衔、被告城步县政府的委托代理人江冠健、杨富贵到庭参加诉讼，第三人张全义经本院合法传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告城步县政府于2009年6月30日向第三人张全义颁发《农村土地承包经营权证》，该证记载张全义承包地块情况包括造水溪（面积0.042亩），细包上（面积0.06亩）。原告张优青诉称，1997年城步苗族自治县第一轮农村土地承包期届满，根据城步县政府要求，原告所在的汀坪乡上岩村五组从1998年元月开始进入第二轮土地承包经营。原告家庭有4口人，承包了2.03亩稻田，以张优健为户主，与原告所在的五组签订了耕地承包合同，并由上岩村委颁发农村土地承包经营权证，该土地承包权证上包括造水溪三块田、细包上四块田。2008年10月14日，城步县政府根据省、市要求在全县范围内展开了农村土地承包后续完善工作，在稳定、完善二轮土地承包的基础上按规定全面核发、补发、换发《农村土地承包经营权证》。而被�城步县政府向第三人张全义颁发《农村土地承包经营权证》时违背法定程序和文件精神，将原告家承包经营的细包上四块田、造水溪三块田登记在第三人张全义的土地承包经营权证上。因原告一直在外打工，直至2017年8月16日回家领取自家土地承包权证时，才发现自家承包经营的上述稻田已不登记在换发给原告户的承包经营权证书上。为维护农户合法承包经营权，特提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告城步苗族自治县人民政府于2009年6月颁发给第三人张全义的《农村土地承包经营权证》。原告张优青为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、张优健1998年的《农村土地承包经营权证》、张全义2009年的《农村土地承包合同》等2份证据。拟证明第三人张全义现持有的2009年《农村土地承包经营权证》上登记的细包上责任田四块、造水溪责任田三块是属于张优青承包经营的；2、张优青的2009年《农村土地承包经营权证》、2008年《土地承包情况登记表》、张全站的证明等3份证据。拟证明本案没有超过起诉期限。被告城步县政府辩称，从1997年至2008年期间，原告所在的组经过组民大会对承包土地进行了三次小调整，该组的三次承包土地小调整与《中华人民共和国农村土地承包法》相抵触，故被告同意撤销于2009年颁发给张全义的《农村土地承包经营权证》，但土地的经营权归谁由该组召开村民会议进行确定。被告城步县政府没有向本院提交证据。第三人张全义没有向本院提交书面述称，亦未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的1号证据�异议，对原告提交的2号证据，认为真实，但对其证明目的有异议，认为《土地承包情况登记表》是2008年调整土地之后每户的土地承包面积登记表，不能证明是领证的发放表。本院对上述证据认证如下：原告提交的1号证据，被告无异议，客观真实且能证明本案事实，为有效证据；2号证据，被告提出异议，但没有提交相应的证据佐证自己的观点，该证据客观真实，能够证明本案事实，本院予以采信。经审理查明，1998年元月1日，张优健、张优青、李丁香、张学华共同承包了造水柒、细包上等责任田，张优健为承包户主与汀坪乡上岩村五组签订了《耕地承包合同》。2008年，被告城步县政府根据省、市要求换发《农村土地承包经营权证》。2009年6月30日，第三人张全义与城步苗族自治县汀坪乡上岩村�委员会签订05060900205021农村土地承包合同，该合同记载承包地块包括造水溪0.042亩，细包上0.06亩。被告城步县政府按此合同向第三人张全义颁发《农村土地承包经营权证》。第三人张全义于2009年承包的造水溪、细包上与原告张优青于1998年承包的造水柒、细包上系同块田。2017年8月16日，原告张优青从村里领取自家的2009年《农村土地承包经营权证》，该证记载承包方代表为张优青。原告张优青发现1998年所承包的造水柒、细包上被登记在第三人张全义名下，认为被告城步县政府的颁证行为错误。为此，向本院提起诉讼，要求依法撤销被告城步县政府于2009年6月颁发给第三人张全义的《农村土地承包经营权证》；另查明，张优健、李丁香、张学华均已去世。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条第一款的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本院受理原告张优青诉被告城步县政府撤销行政行为一案后，于2018年2月12日向被告城步县政府送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关法律文书，而被告城步县政府在法定的答辩、举证期限内没有向本院提交答辩状，也没有提交证据，故应视为被告城步县政府的颁证行为没有相应证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销。故原告张优青要求撤销被告城步县政府于2009年6月向第三人张全义颁发的《农村土地承包经营权证》的诉讼请求，本院予以支持。第�人张全义经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，第三人拒不到庭参加诉讼的行为不发生阻止案件审理的效果。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条第一款、第七十条（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：撤销被告城步苗族自治县人民政府于2009年6月30日颁发给第三人张全义的《农村土地承包经营权证》。本案受理费50元，由被告城步苗族自治县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  黄先红审 判 员  朱慧兰人民陪审员  肖丁勤二〇一八年五月二日代理书记员  唐沐阳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第�人合法权益，第三人提供证据的除外。第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院�以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。