吉林省通榆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0822刑初131号
公诉机关吉林省通榆县人民检察院。
被告人鞠长峰，男，1959年4月3日出生，吉林省通榆县人，汉族，大学文化，中共党员，系通榆县供销合作社原主任，住通榆县。因涉嫌贪污，于2017年5月26日被通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年6月12日被通榆县公安局执行逮捕；因涉嫌犯贪污罪，于2017年6月20日由通榆县人民检察院取保候审；于2017年8月9日由本院对其取保候审至今。
辩护人高岩，男，吉林超远律师事务所律师。
辩护人沈冬舒，女，吉林超远律师事务所律师。
被告人雷德库，男，1954年11月8日出生，吉林省通榆县人，汉族，高中文化，中共党员，系通榆县供销合作联社财审科原科长，住通榆县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年5月26日由通榆县人民检察院取保候审；于2017年8月9日由本院对其取保候审至今。
被告人肖云龙，男，1962年10月6日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，系通榆县永峰日用品供销有限公司法定代表人，住通榆县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年5月26日被通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯诈骗罪，于2017年6月12日被通榆县公安局执行逮捕。现押于通榆县看守所。
辩护人李金辉，男，吉林金辉律师事务所律师。
吉林省通榆县人民检察院于2017年8月9日以通检公诉刑诉【2017】121号起诉书，指控被告人鞠长峰、雷德库、肖云龙犯贪污罪向本院提起公诉。本院受理后，通榆县人民检察院于2017年11月7日建议对该案延期审理，我院于2017年11月7日依法决定延期审理一次。恢复审理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院检察员田晓波、毕艳丽出庭支持公诉，被告人鞠长峰、雷德库、肖云龙及鞠长峰的辩护人高岩、沈冬舒，肖云龙的辩护人李金辉到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
吉林省通榆县人民检察院指控：2013年3月间，被告人鞠长峰在任通榆县供销合作社联合社主任期间，与被告人肖云龙合谋，以肖云龙注册的通榆县永峰日用品供销有限公司申报省级“日用消费品配送中心建设项目”享受国家补贴。鞠长峰在明知肖云龙的通榆县永峰日用品供销有限公司不符合申报条件的情况下，鞠长峰仍利用其主管、审核项目申报工作的职务便利，指使被告人雷德库（雷德库知道肖云龙申报的材料不符合申报条件）协助肖云龙采取伪造、变造申报材料的手段，骗取省级财政项目扶持资金30万元。该资金被肖云龙据为己有，用于个人使用。案发后，肖云龙将赃款全部缴回。
通榆县人民检察院指控上述犯罪事实的证据有：1、被告人鞠长峰、雷德库、肖云龙的供述与辩解；2、证人齐某、孙某、赵某、肖某、李某等人证言；3、扣押物品清单、通榆县供销社会议记录、股份投资协议、承包管理合同书、通榆县永峰日用品供销有限公司申报材料、通榆县永峰日用品供销有限公司工商登记档案等相关书证；4、视听资料、电子数据：光碟11张。5、户籍信息等书证在卷为凭。
并认为，被告人鞠长峰在任县供销社主任期间，利用负责项目申报、审核工作的职务之便，为使肖云龙的通榆县永峰日用品供销有限公司获得省级供销发展项目专项资金，指使被告人肖云龙、雷德库制做虚假申报材料，套取国家专项资金30万元，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人鞠长峰、雷德库对公诉机关指控的犯罪事实没异议，但认为不应是贪污，而是正常工作。
被告人鞠长峰的辩护人认为:一、被告人鞠长峰的行为不符合贪污罪中“侵吞、窃取、骗取”的行为要件;二、被告人鞠长峰不具有非法占有为目的主观故意;三、从项目审批流程上看，涉案项目不存在贪腐的可能性；四、从永峰公司和县供销社的实际关系来看，永峰公司向县供销社缴纳85万元的管理费，管理费并且逐年递增，供销社收取管理费利益，永峰公司获得经营利益，承包期限为10年，二者是长期合作的关系，并不存在个人私利，同时永峰公司应县供销“打造供销品牌”的要求，对供销大楼进行装修，部分租户上访，导致装修搁置造成的损失于2013年和2014年经向县政府汇报获得管理费减免，可以说明，这是县镇府、县供销社出于公务角度为供销大楼能够持续经营，保证租户利益持续发展做出的让步，在争取和发放项目资金的过程中，被告人鞠长峰没有占有任何涉案公共财物，永峰公司与供销社也仅仅是合作关系，永峰公司占有公共财物难以在价值或一般社会观念上认定为与贪污的占有具有等同性，所以，鞠长峰的行为仅为永峰公司谋取更大利益以维系供销大楼的正常经营与发展，其目的是为供销社、租户、社会稳定的公共利益，并非出于私利。
被告人肖云龙对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没异议。
被告人肖云龙的辩护人认为：一、被告人当庭认罪，而且将30万元退还，属于法定酌定从轻处罚情节；二、被告人主观上系因与通榆县供销合作社签订股份投资协议享受项目款，因为被告人根据协议享有权利和履行义务；三、被告人既不是争取项目的提起者，也不是该项目的承办者，他所提供的资料是县供销社让其提供，所以项目的真假和虚假申报及款项的获得均不是源于被告人；四、被告人不论主观上还是客观上均没有非法占有国家财产的犯罪故意；五、被告人雷德库和被告人鞠长峰的供述说明其在整个项目实施过程中不是直接实施隐瞒事实真相和虚构事实的。六、本案争取到的项目款虽然由被告人公司使用，但是，由于用以装修供销大楼的客观情况，也增加了供销社的租金，其利益的转受也降低了其社会危害性。
经审理查明，2013年3月间，被告人鞠长峰在任通榆县供销合作社原主任期间，为使肖云龙注册的通榆县永峰日用品供销有限公司申报省级“日用消费品配送中心建设项目”享受国家补贴。被告人鞠长峰明知肖云龙的通榆县永峰日用品供销有限公司不符合申报条件的情况下，仍利用其主管、审核项目申报工作的职务便利，指使被告人雷德库、协助肖云龙伪造、变造申报材料的手段，骗取省级财政项目扶持资金人民币三十万元。该资金被肖云龙用于个人使用。案发后，被告人肖云龙将赃款全部返还。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1、案发经过，证实2017年5月17日，通榆县纪检委和通榆县人民检察院联合对鞠长峰、肖云龙、雷德库涉嫌贪污罪的案件线索开展调查，经初查，鞠长峰等人涉嫌虚假申报国家项目、骗取国家资金的贪污犯罪，2017年5月26日通榆县纪检监察将该案线索移送检察院侦查。当日，经检察长决定，对犯罪嫌疑人鞠长峰、肖云龙、雷德库以贪污罪立案侦查，经侦查，犯罪嫌疑人鞠长峰、肖云龙、雷德库涉嫌贪污犯罪，此案告破。
2、扣押物品清单，证实被告人肖云龙已将30万元赃款上缴办案机关，办机关已将此款扣押。
3、通榆县供销社会议记录，证实研究供销大楼管理问题，同意供销大楼资产由通榆县永峰日用品供销有限公司（肖云龙）管理。
4、股权投资协议，证实甲方：通榆县供销合作社；乙方：通榆县永峰日用品供销有限公司；甲方不参与经营活动，不参与分红，也不承担亏损责任。甲方在公司暂由虚拟股份，主要是为了向上级争取项目扶持发展壮大供销企业。
5、承包管理合同书，证实供销大楼已承包给通榆县永峰日用品供销有限公司。
6、通榆县永峰日用品供销有限公司申报材料，证实通榆县永峰日用品供销有限公司申报国家补贴的经过。
7、通榆县永峰日用品供销有限公司工商登记档案，证实通榆县永峰日用品供销有限公司已在通榆县工商登记注册。
8、视听资料，光碟11张，证实检察机关在办理此案时程序合法。
9、图纸，证实通榆县供销大楼改造图纸由吉林同创建筑设计有限公司设计。
10、吉林省供销合作社情况说明，通榆县供销合作社联合社成立的永峰日用品供销有限公司，于2013年4月《关于申报2013年供销合作社改革与发展升级专项资金的通知》，申报了“省级日用品消费配送中心建设项目”，在该申报材料中，个别条件欠缺，考虑到通榆县为国家级贫困县，在申报条件和政策上对通榆县供销合作社联合社给予了适当的照顾和倾斜，审批通过了永峰日用品供销有限公司的项目补贴申请，下拨了专项补贴资金人民币30万元至通榆县供销合作社专用账户。
11、户籍信息，证实三被告人的自然情况。
（二）证人证言
1、证人齐某证言：2013年通榆县供销社申报过发展与改革省级专项资金日用消费品配送中心建设项目，我是后期才知道是以永峰公司的名义申报的项目。因为我分管财务，项目资金下来后，鞠主任告诉我拨到永峰公司，项目资金共计30万元，现金员转的帐，我签的字。永峰公司的法人代表是肖云龙。申报项目时召没召开过理事会研究确定申报对象我记不清了，以会议记录为准。县供销社记录2012年11月19日，鞠长峰主持召开会议，参加会议人员，齐某、孙某研究供销大楼管理问题，这次会议没提出以永峰公司申报项目的事，研究供销大楼管理问题，一是鞠长峰提议让肖云龙注册公司管理供销大楼门市出租，二是与永峰公司签定股份协议，约定供销社虚拟占股40%，便于以后争取项目。没有研究用永峰公司申报项目的事。开会时还没有项目文件，国家和省里年年有扶持项目，国家项目一般争取不到，省级项目年年都有，一般项目文件都是4、5月份下来。肖云龙的永峰公司申报的省级专项资金项目往省里申报时我才知道。鞠主任具体负责申报项目，往省里争取项目都是他去，具体工作人员是财务科长雷德库。永峰公司没有办公地点。永峰公司是否纳入供销社报表直报范围我不清楚，正常来说永峰公司没开展过任何经营业务不应该纳入供销社报表，只有是供销系统内全资、参股企业才能纳入供销社报表直报范围，上级供销系统要求把销售额通过直报会计报表上报，但实际上县供销社没有全资、参股企业，每个月报表都是报假表。大约2011年11月，县供销社和肖云龙个人签订承包管理供销大楼的协议，合同约定承包期限10年，从2012年开始执行，供销大楼一二楼门市的出租权归肖云龙管理，县供销社每年收取肖云龙一定的管理费。合同签订之后，因供销大楼门市出租一年一签，租赁户合同即将到期，肖云龙通知收取2012年租金，租赁户不同意供销大楼承包给个人管理到县政府告状。县里让供销社停止肖云龙承包管理供销大楼合同的执行。2012年供销大楼门市的租金仍由县供销社收取，2011年末县供销社与肖云龙个人签订的承包管理供销大楼的合同等于没有继续实施。2012末，鞠长峰又让肖云龙成立永峰日用品供销有限公司，以公司名义重新签的承包合同，肖云龙是2013年开始正式管理供销大楼的。2013年5、6月份，肖云龙对供销大楼的改造，计划把一、二楼按户打通，住户怕打通施工给楼体安全造成影响上访到县政府和城建局，城建局建议设计改造图纸，肖云龙找公司设计的图纸，最后因为上访，县里要求不要强行打通，做好信访工作，设计完的图纸也没有实施改造。2014年3月，鞠长峰去县里汇报后开理事会研究决定，给肖云龙以减免管理费的方式予以补偿损失，减免2014年管理费12.4万元。2014年末，即将收取永峰公司2015管理费时，付道宽主任又开会研究，以上述理由继续减免永峰公司管理费15.5万元。
2、证人孙某证言，我是通榆县供销社副主任，也是通榆县供销社理事会成员，理事会成员除了我还有鞠长峰和齐某。理事会不定期开会，县社有重大事项需要研究就会召开理事会。通榆县永峰日用品供销有限公司，法人代表是肖云龙。肖云龙承包我们供销大楼一、二楼门市，并且对外出租，肖云龙每年定期往供销大楼交管理费。2012年11月19日鞠长峰主持召开会议，参加会议人员齐某、我研究供销大楼管理问题，我记得这次会议就是为了以后申报项目和管理供销大楼，要成立永峰日用品供销有限公司。开会的时候鞠长峰说省里有文件，要申请项目，但是需要成立公司。我没有看到这个文件。2013年通榆县供销社申报发展与改革省级专项资金日用消费品配送中心建设项目，我不知道。
3、证人赵某证言，证实2007年7月份至2015年9月份任粮贸科科长，负责粮食综合直补的计算审核发放；粮食、商务、县社申报的财政资金项目审核。2013年通榆县供销社申报的永峰日用品供销有限公司日用消费品配送中心建设项目是我经手审核的。2013年3月份省供销社和省财政厅联合下发了吉合财联字【2013】22号文件，关于供销社改革与发展省级专项资金的通知，经曾宪东局长签批到我们科，县供销社具体申不申报项目我们不知道，没有跟财政局沟通。2013年4月份县供销社要往省供销社申报项目材料的前一天找到财政局局长曾宪东，要求我们财政对申报材料情况进行初审，因为时间比较急，曾局长就委托我办理这件事。当天上午雷德库就带着我到永峰公司的库房验收项目建设情况，我看了两座库房和3台半截子送货车，雷德库带我到县供销社办公室审查的项目申报材料，我依据省联合文件一项一项逐条审核的申报材料，与省文件相符，回到局里我把情况和曾局长进行了汇报，当天下午县供销社拿着准备好的县供销社和县财政局联合申报省级专项资金的文件，经过曾局长请示张瑞文局长同意，在联合文件上盖的公章。经过检查他们申报手册中材料都符合省项目文件要求，这个过程鞠长峰没有参与。2013年通榆县供销社申报永峰日用品供销有限公司日用消费品配送中心建设项目经过我验收通过。
4、证人肖某证言，证实肖云龙是我哥。海洋日用品商店现在是我在经营，肖云龙以前有过投资，现在商店都归我了。通榆县永峰日用品供销有限公司有我股份。2012年9月，肖云龙要承包供销大楼，要求必须注册永峰公司，肖云龙和我说成立公司用钱，从我这拿过钱，拿了多少钱我也记不清了，后来都还给我了。永峰日用品商店没有实际运营过。库房是我家海洋商店的，是我丈夫刘玉良2011年左右在李朝成手买的。车是不是我家的我不确定，2013年我家海洋商店一共有3台送货车，跟照片上的车型一样，现在剩两台了。肖云龙没和我说过用海洋商店的库房和运输车申报国家项目
5、证人李某证言，我家在县供销社办公楼附近有房产。我看了你们出示2013年供销合作社改革与发展省级专项资金、申报材料、库房照片，这个库房原先是我家的，位于县供销社大门北侧，2009年我从县供销社买的房场，自建的车库，面积大约70平米，当时花了6万元钱，大约2010年我把这排车库卖给海洋日用品商店的刘某了，刘某把车库门改成窗户，变成海洋日用品商店的展示厅。我看了你们出示2013年供销合作社改革与发展省级专项资金、申报材料、库房照片（二层），这是我家房子，位置在县供销社南侧，一二层楼面积共计254平米，2006年9月我从白城兴源粮油贸易中心的张峰手中买来的，当时花了26万多元，因为这个一二层的房屋产权是通榆县供销社的，所以通榆县供销社负责产权过户，2007年10月我儿子李训强与通榆县供销社签订的房屋买卖契约，将房产过到李训强名下，现在这个房屋一直是我们家管理。这个一二层楼我买下来后作为库房使用。没有出租或出借给他人，一直是我在使用。这张照片是我家房屋以前的现状，2013年下半年我又对房屋外墙、房盖、门窗进行了重新更换装修。海洋日用品商店没有向我出租或出借过。
6、证人于某证言，证实2013年肖云龙雇二昌子维修改造供销大楼，二昌子把白钢活给他干了，给他11000元。
7、证人刘某证言，证实2014年曾给供销大楼安装过卷帘门，肖云龙支付其12480元。
8、证人孙某1证言，证实2013年7月给供销大楼安装过牌匾收肖云龙定金10000元。
9、孙某2证言，2013年承包供销大楼改造换白钢门，肖云龙给付他120000元。
（三）被告人的供述与辩解
被告人鞠长峰的供述与辩解，2013年3月份省供销社和省财政厅联合发文，要求各地申报省级专项资金项目，文件下发后，我召开理事会进行研究，看是否有符合申报条件的项目，文件中有一条是日用消费品的项目，这个项目比较适合我们供销社申报，因为早在2012年9月我们供销社成立过永峰日用品供销有限公司，我提出用永峰日用品有限公司申报日用消费品配送中心项目争取国家资金。当时参会的有副主任齐某、孙卓，办公室主任崔德友记录，我提议用永峰公司申报项目后他们没有异议，都同意，这样就通过了，有没有会议记录我不知道。我负责主抓项目，由县供销社项目科长雷德库具体执行，我通知肖云龙到我办公室，和他说省里来项目了，有一个日用消费品的项目比较适合他，问他是否申报，他同意申报，我给了他一份项目文件，让他按照项目文件要求准备申报材料，有不明白的让他找雷德库。我和雷德库说省里来项目了，今年研究用肖云龙的永峰公司申报项目，你协助公司进行申报，准备相关的材料。肖云龙的日用品公司成立的目的，一是为了维修改造供销大楼，二是申请国家项目资金。肖云龙的日用品公司成立的时县供销社没出资入股，但是我们供销社和肖云龙之间在公司成立之初就达成过一个由县供销社虚拟出资40%的协议，协议的目的为了以后申报项目做准备。我知道具体的申报条件，文件是《关于申报2013年供销合作社改革与发展省级专项资金的通知》永峰日用品公司申报项目扶持资金是120万元，文件规定最多申请120万元扶持资金，这个数是我定的，永峰日用品公司我认为比较符合项目申报条件。永峰日用品公司经营的是日用消费品业务。我认为永峰公司一直在经营，因为2012年供销大楼一、二楼门市管理权承包给了肖云龙的永峰公司，我认为出租户的经营就算永峰公司的经营。申报项目手册我看了，具体怎么审核的我记不清楚了。我告诉雷德库按照文件要求去准备材料，我告诉雷德库不符合文件要求的按照文件要求去办。永峰公司在项目申报前没有纳入供销社会计报表直报范围。申报过程中雷德库和我说永峰公司没纳入供销社会计报表直报范围，不符合申报条件怎么办，我告诉他把直报系统内供销大楼的报表辙下来，换成永峰公司的，数据还用原来供销大楼的数据。因为肖云龙有供销大楼的管理权，供销大楼经营的数据就算肖云龙永峰公司的数据。永峰公司成立之初，目的就是为了以后申报项目使用，所以审核通过了。肖云龙的永峰公司申报项目建设内容是两座库房。县供销社北侧的库房是肖云龙经营的海洋日用品商店的库房，这是李朝成买的县供销社的空地建的房子，之后卖给肖云龙的妹夫刘玉良了。县供销社南侧一、二层的库房是什么时候建的我不知道，肖云龙提供项目材料时说这两个都是他的房子。这两座库房不是永峰公司出资建设的，刘某是永峰公司股东，我认为股东买的房子就是公司建设的。我没审核原件。雷德库提供的虚假文件是雷德库和我说的，雷德库说有些文件、材料永峰公司没有咋办，我说以前不是申报过项目吗，你就按照那些项目文件去做，这些文件是经过我同意后，雷德库具体做的，他怎么做的我就不知道了，因为这些资料文件都是经过我同意做的，我就没仔细审核，雷德库把申报材料准备齐给我拿过来，我问他按照文件要求都符合了，他说都符合了，为了争取项目资金我就审核通过了。项目文件下发之后，我拿着文件到财政局找的曾宪东副局长，和他说省里有个项目，永峰公司要申报，曾局长看了一下文件，他说可以申报，财政局粮贸科具体分管项目申报工作，让我有需要就找科长赵中泽。我安排雷德库联系赵中泽，雷德库怎么联系赵中泽我想不起来了。申报材料中供销社和财政局联合文件是我们供销社起草的，因为项目是以我们为主申报的，雷德库将申报材料准备好后，就差一个与财政局共同申请专项资金的文件，我让办公室起草的联合文件，我把情况和曾宪东局长说了，让财政局出人对项目进行审核，赵中泽审核的项目，审核过程我记不清楚了，他审核通过后，我拿着准备好的联合文件到财政局找曾宪东局长，他通过请示张瑞文局长在联合文件上盖的章。我和雷德库带着装订成册的申报材料到省财审处申报，财审处处长王义成主管，副处长宋鹤功具体审核。我去的目的一是送材料，二是和省里审核项目的王义成、宋鹤功处长沟通，让二人对永峰公司项目给予照顾和倾斜，因为各地区申报项目多，指标有限，为了争取到项目，我才和省领导沟通的。当时向省里申报120万元，后来经省里审批，最后批下来30万元。肖云龙的永峰公司是我们县供销社成立唯一一家公司。30万元项目专项资金拨付到肖云龙的永峰公司之后，肖云龙怎么处理的我就不知道了。
2、被告人雷德库供述与辩解，我在单位负责全国供销社会计报表直报系统上报，会计报表和统计报表，除此以外还分管项目工作。2013年通榆县永峰日用品供销有限公司（以下简称：永峰公司）日用消费品配送中心建设项目是我经手负责。2013年通榆县供销社主任鞠长峰拿着省供销社和省财政厅联合下发的文件找到我，说2013年有个项目，永峰公司符合申报条件，让我帮永峰公司把这个项目申报上，鞠长峰还说项目申报时间紧，让我抓紧时间申报。根据文件要求，申报项目单位具有法人资格，经县级以上（含县级）工商部门注册登记，连续运营一年以上的公司企业和专业合作社。我看文件下发时间是2013年3月21日，要求2013年4月30日之前完成申报。过了三五天，永峰公司的肖云龙找我申报项目，和我说鞠长峰让他来找我的。我说你申报项目按照文件要求准备材料。肖云龙拿着永峰公司的营业执照、税务登记证、组织机构代码证找我，我看后和他说营业执照上面的注册时间是2012年9月不符合项目申报年限的条件，我领着肖云龙找到鞠长峰，我和鞠长峰说肖云龙的永峰公司申报年限不符合条件。鞠长峰说让肖云龙自己想办法。过了三四天，肖云龙拿着营业执照、税务登记证、组织机构代码证的复印件给我，这些复印件的注册日期变成2011年3月符合申报条件了。我看了后，我又领着肖云龙找鞠长峰，我和鞠长峰说肖云龙拿来的这些复印件和原件日期对不上，是假的，鞠长峰说你按照这些复印件申报吧。我和鞠长峰说除了这几样其他的项目申报材料还得需要永峰公司来做。鞠长峰说项目申报时间紧，其他申报材料咱们县社做吧。鞠长峰把新农村现代流通服务网络工程、繁华购物中心项目申报书交给我，让我按照项目申报书上的内容做的虚假材料。永峰公司的项目形象进度报告、项目单位2012年资产负债表、损益表和有关部门对新建和改扩建项目的备案、规划等批复文件中的通榆县发展和改革局文件都是我参照繁华购物中心项目申报书做的。2013年供销合作社改革与发展省级专项资金永峰公司的申报材料中项目形象进度报告，这里的相关内容都是虚构的，比如其中的“通榆县永峰日用品供销有限公司连续3年被通榆县供销社评委实绩突出单位、先进基层企业”；项目建设工期规划和项目进展情况以及项目的实际投资情况都是虚构的，不存在这样的事实。其中所附的项目建设照片是肖云龙提供的。永峰公司的申报材料中提到的项目投资并提供库房照片和牌匾照片这些工程也不是真实的，其中一个小二楼是原供销商场的仓库，这个仓库1990年就存在，这个仓库不是永峰公司建设的；另一个仓库是李朝成建的，也不是永峰公司建设的。带供销商场字样和供销合作社标识照片的建筑是供销大楼，供销大楼现实中没有这个牌匾，这张照片是肖云龙弄的假照片。有关部门对新建和改扩建项目的备案、规划等批复文件中的通榆县发展和改革局文件，是我做的，2013年4月份的时候，我在做这个文件之前我请示鞠长峰需要到通榆县发改局申请一个批复，鞠长峰说项目申报时间紧，不用申请了，你就按照繁华购物中心项目申报书做一个文件。我按照鞠长峰的要求参照繁华购物中心项目申报书中通榆县发展和改革局文件伪造了一个文件，文号是虚构的，内容是根据项目申报要求虚构的，2013年通榆县发展和改革局的公章带有防伪编码，伪造文件上的公章是我在打印这个文件时复印社用电脑做的公章，直接打印在这个文件上了，文件时间也是伪造的。我知道私自伪造国家机关公文和公章的行为是违法行为，我知道不应该做，最后还是按照鞠长峰的意见做了。永峰日用品供销有限公司没有固定的办公地点和组织机构，申报材料中组织机构内容显示物流配送中心下设财务科、保管科、运输科、质检科、业务科、培训教育科、宣传科、办公室等八个职能科室，都是伪造的。永峰公司申报的建设项目实际没有投资。申报过程中我问肖云龙，申报项目得有设施新建或改造投资，文件要求投资金额在200万元以上，肖说他报两座库房，三台车吧，我问他这些资产价值多少，他说400多万元吧，最后肖云龙告诉我让我报项目投资数348万元。我把申报情况跟鞠主任汇报了，鞠主任告诉我根据这个投资金额申报120万元省级资金吧。永峰公司实际不存在，也没有实际运营，永峰公司没有财务业绩，是为了申报项目成立的公司。根据文件要求项目单位需纳入供销会计报表直报范围内，永峰公司在2013年4月份申报项目的时候没有在供销社会计直报系统内，不符合项目申报条件，我跟鞠长峰汇报了并提出异议了，鞠长峰说供销大楼在直报系统内，让我以供销大楼的系统数据顶永峰公司的财务数据，永峰公司申报名称和供销大楼不符，由他去跟省供销社沟通。向省里报项目时需要项目申报单位出具工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证的原件，申报项目时肖云龙没去，我和鞠主任去吉林省供销社财审处申报项目，带着肖云龙提供的是营业执照原件等证件，我和鞠主任拿的项目申报手册内的公司证件是肖云龙提供的经过伪造的复印件。省供销社财审科项目审核人叫宋某，宋某提出原件和复印件不符，还提出供销系统会计直报系统里没有永峰公司，不能审批通过。鞠主任说贫困县报个项目非常难，照顾照顾，工商营业执照日期就差半年，下个月直报系统让会计申请添加永峰公司会计直报表，取消供销大楼的会计直报，用供销大楼的销售数据填报永峰公司直报数据，求你帮忙给批了得了。宋某就同意了，我和鞠主任把项目申报书留到省里就回来了。项目验收是项目申报工作最后一步，参加项目验收的人员有鞠长峰、我和县财政局的赵某，2013年4月份具体日期我记不清了，县财政局粮贸科科长赵某来单位找我，和我说鞠长峰给他打电话了，申报材料基本上都准备好了，让他来对项目进行验收。我带着赵中泽去找鞠长峰，鞠长峰说让肖云龙领咱们三个去看看。肖云龙来了以后，赵中泽问肖云龙建的库房在哪。肖云龙就指任供销商场的一个仓库和一个平房仓库，他和赵某说仓库在这，还有3台车。当时赵中泽还让肖云龙把库房打开，看的里面的货物。仓库旁边的3台车赵中泽也看了，看完以后，赵中泽就回财政局了，让我们等消息。鞠长峰对永峰公司虚假申报项目的事情心里很清楚，虚假申报的材料有一部分也都是他让我帮着做的，我和鞠长峰都知道是假的，赵中泽看看，没有详细询问。肖云龙的永峰日用品公司申报的项目，争取到的项目资金由县财政局将项目资金拨付到县供销社，县供销社将项目资金拨付给项目单位肖云龙。这个项目申报过程中都是鞠长峰指示我做的，我是一般工作人员得听领导指示，项目成功后我一分钱也没受贿，我一分钱也没贪污。项目钱怎么来的也不通过我这个部门，通过县供销社的办公室财会拨付，我也不主管财经，项目下达多少资金我也不知道。虽然永峰公司是假的，都是鞠长峰和肖云龙组织策划的，我是由领导分工做的正常工作。
3、被告人肖云龙的供述与辩解：我是2012年9月份成立的永峰日用品供销有限公司（以下简称永峰公司），我是法定代表人，注册资金300万元，全部由我和我妹妹肖某出资成立的公司。2011年我以自然人的身份和通榆县供销合作联社签订的房屋租赁合同，把供销大楼整体租赁过来了，由我个人进行经营管理，因为我的租赁引起其他商户的反对，到县政府上访，县供销社主任鞠长峰和我商量如果我想继续租供销大楼，需要成立一个名义上由县供销合作联社管理的公司，以公司的名义进行租赁供销大楼，后来我根据鞠长峰的意见成立了永峰公司，和县供销联社签订了承包管理合同书，主要目的是能够拥有供销大楼的经营权。所说的名义上就是县供销社没有实际出资，注册资金300万元都是我出的，其中的120万元是我以县供销社的名义存的，县供销社实际是虚拟出资40%。鞠长峰和我提出签一个假的股权协议，注册公司的材料上显示县供销合作社有股权，实际上没有，有承包合同，合同中“经甲方理事会研究决定，对供销大楼资产实行企业管理，打造供销品牌，争取上级项目扶持”，我对大楼的改造进行了投入，改签合同的时候鞠长峰提出来让我继续改造，如果以后有项目他再积极帮我争取。合同书中第3条约定，乙方要在2013年按照甲方设计及时完成对供销大楼整体维修改造，所有费用由乙方负责。2013年3月，鞠长峰找到我和我说，省里来项目了，我给你争取一个，能不能争取到、争取到多少钱都不知道，得最后经过省里的审核，你负责准备公司的证件，申报事宜让我直接和管项目的雷德库联系。我按照鞠长峰的要求和雷德库取得了联系，雷德库告诉我需要提供什么材料，我按照雷德库的要求提供了营业执照、组织机构代码证、税务登记证，雷德库看我的营业执照等材料的日期是2012年9月份，雷德库告诉我经营时限不符合申报条件，雷德库告诉我注册日期得改到一年以上，所以我回到家用复印机把成立日期改成2011年3月9日。雷德库还和我说我申报的这个建设项目得有投资，我成立永峰公司以后没有进行过工程建设，为了申报项目，我提供了我家在县供销社南侧海洋日用品商店租用的库房（一二楼）和我妹夫刘玉良购买的县供销社北侧库房一座，雷德库告诉我这些投资不够，我又提供了海洋日用品商店购买的3台汽车（金杯3T半截车），这两座库房的照片也是我提供的。雷德库还说需要供销商场的牌匾照片，雷德库给我提供的供销商场标识照片，我照的供销大楼一楼实景照片时牌匾还没有挂上，照片上的牌匾图片是后拼在一起的。永峰公司在成立后没有进行过工程建设，在2013年永峰公司的项目申报材料中出现建设工程规划许可证复印件和土地使用证复印件，是我本人按照县供销社管项目的雷德库的项目申报要求，伪造的建设工程规划许可证复印件和土地使用证复印件，永峰公司没有这些手续，只能伪造，是我本人伪造的，但是具体是怎么伪造的我记不清了。其他材料都是供销社提供的。在永峰公司项目申报材料中存在很多造假的材料，通过县供销社的审核的，是我按照县供销社鞠长峰和雷德库的要求做的，他们怎么审核我不知道。永峰公司2013年申报的日用消费品配送中心建设项目，验收是县供销社雷德库告诉我的，说财政局要来人看看，我领他们到两个库房和3台车附近看看，财政局的人还看了看仓库里面。我记得是雷德库和财政局的人去的，鞠长峰去没去我没印象了，财政局是谁去的我也不知道。2013年年末，具体哪一天我忘了，项目资金由县供销社账户拨付到我公司账户，项目资金拨付了30万元，我把这30万元项目款转存到我个人账户中。2013年12月末，30万元项目款下来后，我第一次取了15万元现金，给“二昌子”白钢门款12万元现金；给“于二伟”牌匾款4万元，支付给“宇佳门业”卷帘门款，具体多少钱我就忘了，还有一些小额工程款我记不住了。在白城市找装璜公司设计的方案，设计费5万元，2014年初，拿到设计图纸后，我去白城设计室支付的6万现金，我又去长春盖的资质印章，盖完印章又支付了5万元现金，没有发票和收据，这11万元图纸设计费就是用这30万支付的。我知道永峰公司没有实际运营，也没有进行投资建设，公司经营时间不符合项目申报条件，提供伪造证件，虚假申报国家项目，我就是为了争取点国家项目资金，县供销社鞠长峰和雷德库积极帮助我伪造这些假的申报材料也是为了帮永峰公司得到项目款。
以上证据均经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，证据确实、充分，应予确认，可以作为定案的依据。关于鞠长峰辩护人提交的由吉林省供销合作社出具的情况说明，其足以证明肖云龙的通榆县永峰日用品供销有限公司不符合申报条件，被告人鞠长峰、雷德库在明知其不符合申报的条件，仍利用其二人职务便利，对肖云龙的通榆县永峰日用品供销有限公司予以申报，故对此证据的证明力本院予以确认，对公诉机关提出此证据不能作为证据使用的公诉意见，本院不予采信。
本院认为，被告人鞠长峰在任通榆县供销社主任期间，为使肖云龙的通榆县永峰日用品供销有限公司获得省级供销发展项目专项资金，在明知被告人肖云龙的通榆县永峰日用品供销有限公司不符合申报的条件下，仍利用其负责该项目申报、审核工作的职务之便，指使被告人雷德库、肖云龙制做虚假申报材料，套取国家专项资金30万元。关于通榆县人民检察院指控被告人鞠长峰、雷德库、肖云龙犯贪污罪的公诉意见，经查，被告人鞠长峰、雷德库的犯罪行为符合滥用职权罪的犯罪构成要件，故其二人应以滥用职权罪定罪处罚；被告人肖云龙的犯罪行为符合诈骗罪的犯罪构成要件，故对其应以诈骗罪定罪处罚；对被告人鞠长峰及其辩护人认为其行为不符合贪污罪的辩解辩护意见，本院予以支持。鉴于案发后被告人肖云龙全额返还了赃款，如实供述自己的犯罪事实，系坦白。综合考虑三被告人的犯罪性质、犯罪后果及其认罪悔罪态度，社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百六十六条、第五十二条、五十三条、第三十七条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人鞠长峰犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人雷德库犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人肖云龙犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年，并处罚金人民币十万元。
四、追缴的赃款人民币三十万元由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本八份。
审判长 ：吴爱军
审判员 ：董加旭
审判员 ：王朋飞
二〇一七年十二月二十七日
书记员 ： 金 鑫