安徽省淮北市烈山区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖0604民初100号
原告：淮北市烈山区烈山镇人民政府，住所地淮北市沱河路东段。
法定代表人：史庆超，该镇镇长。
委托诉讼代理人：杜春雷，安徽律诚律师事务所律师。
被告：淮北裕欣园林绿化工程有限公司，住所地淮北市相山区渠沟镇河北村。
法定代表人：魏传军，该公司董事长兼总经理。
委托诉讼代理人:黄昊,安徽安方律师事务所律师。
原告淮北市烈山区烈山镇人民政府与被告淮北裕欣园林绿化工程有限公司农业承包合同纠纷一案，本院于2018年1月19立案受理后，依法适用普通程序，于2018年3月23日公开开庭进行了审理，原告淮北市烈山区烈山镇人民政府的委托诉讼代理人杜春雷，被告淮北裕欣园林绿化工程有限公司的法定代表人魏传军、委托诉讼代理人黄昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1.依法判令解除原被告签订的土地承包合同，被告立即将土地恢复原状交还原告；2.判令被告支付土地承包金422268元，并继续按照每亩每年1200元标准承担承包金直至将土地交还给原告止；3.被告还应承担违约金84453.6元；4.诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年4月28日，原被告签订土地承包合同，约定原告将农用地承包给被告用于农业科技开发，合同中对承包面积、承包期限、承包费用、承包金涨幅、付款方式、违约责任进行了约定。协议签订后，被告即开始使用承包土地，但被告仅支付了2013年4月至2014年4月的承包金，从2014年4月至今承包金分文未付。按照合同约定的承包金涨幅方式结合【发改电[2013]205号】文件计算，被告共拖欠原告承包金422268元。
被告辩称：1.原告起诉的部分事实有误，承包费计算错误，未欠那么多。2015年重新核实土地去掉了4.5亩，一共是93亩，目前只欠原告3年312480元租金；2.政府不能作为农村集体土地的使用权人，原被告承包合同无效，原告要求被告承担违约金不应支持。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据和事实，本院综合全案证据认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年，原告分别与蔡里村和华家湖村村民小组成员签署《淮北市农村土地承包经营权出租（转包）合同》，对包括案涉土地在内的土地进行承包。2013年4月28日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《土地承包合同》，合同约定原告将位于蔡里村高速路东的两块农用耕地发包给被告，期限自2013年4月28日至2032年4月28日。合同第四条约定“1、该两块土地计95.97亩，承包金每亩每年1000元，共计95970元。2015年再议，按国家小麦二级价（2011年为每市斤0.98元），每上涨0.1元，承包金上涨100元，下跌不减；2015年以后每三年（按上年国家小麦二级价）一议;2、承包期间每年4月28日前，乙方向甲方全额缴纳本年的的承包金。”合同第七条约定“1、在合同履行期间，任何一方违反本合同的约定，视为违约。违约方应按土地承包金额的20%支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失。2、乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金。如乙方逾期30日未支付租金，则甲方有权解除本合同。”合同签订后原告即将上述耕地交付被告。被告于2014年6月16日向原告支付了95700元承包金，被告称该笔款项系2014年度的承包金，其2013年度的承包金系以现金形式支付，但未提供充分证据予以证明，且被告未在2013年度承包金履行期限内支付承包金，本院认定该笔款项系2013年度承包金。其后，被告拖欠原告承包金至今。另，原告请求2014年4月28日至2016年4月27日的承包金仍执行2013年度的标准，即每亩每年1000元不作变更，该请求不违反《土地承包合同》的约定，本院予以认定；原被告双方当庭一致同意承包金自2016年度起按每亩每年1180元计算。
本院认为，本案的争议焦点为原被告合同的签订及履行情况、原告要求解除合同及恢复原状的依据、原告要求被告承担违约金的依据。
关于原被告合同的签订及履行情况。原被告于2013年4月28日签订《土地承包合同》，合同的签订系双方真实意思表示，对双方当事人均具有法律约束力，双方均应按合同约定全面履行义务。合同签订后原告依约向被告交付了耕地，被告依约向原告支付了2013年度的承包金，其后拖欠原告承包金至今。其中，2014年4月28日至2016年4月27日的承包金按每亩每年1000元计算，自2016年4月28日起按每亩每年1180元计算，故被告共拖欠原告2014年4月28日至2017年12月27日承包金380678.44元（1000元/亩/年×95.97亩×2年+1180元/亩/年×95.97亩×1年+98.33元/亩/月×95.97亩×8个月），及从2017年12月28日之后按每亩每年1180元标准计算的承包金。原告关于承包金的诉讼请求中的超出部分，本院不予支持。
关于原告要求解除合同及恢复原状的依据。现被告自2014年4月28日起拖欠原告承包金至今，双方在《土地承包合同》中约定的解除合同的条件已成就，原告关于解除与被告签订的《土地承包合同》的诉讼请求，本院予以支持。根据合同法第九十七条规定，合同解除后，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施。故原告关于要求被告立即将土地恢复原状交还原告的诉讼请求，本院予以支持。合同解除后，被告应负责自行清理承包土地范围内的地上附属物。
关于原告要求被告承担违约金的依据。被告拖欠原告承包金的行为已违反双方签订的《土地承包合同》约定，构成违约，理应按照合同约定向原告承担违约金。原告仅要求以2017年12月27日之前被告拖欠的承包金为基数计算违约金，系对其自由权利的处分，本院予以认定，即被告应向原告支付违约金76135.69元（380678.44元×20%）。原告关于要求被告承担违约金的诉讼请求中的超出部分，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第一百零九条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
一、解除原告淮北市烈山区烈山镇人民政府于2013年4月28日与被告淮北裕欣园林绿化工程有限公司签订的《土地承包合同》；
二、被告淮北裕欣园林绿化工程有限公司于本判决生效后三十日内，将承包的位于蔡里村高速路东的两块农用耕地恢复原状并返回给原告淮北市烈山区烈山镇人民政府；
三、被告淮北裕欣园林绿化工程有限公司于本判决发生法律效力后十日内，给付原告淮北市烈山区烈山镇人民政府2014年4月28日至2017年12月27日承包金380678.44元，并从2017年12月28日起按每亩每年1180元的标准给付承包金至将上述土地实际交还原告淮北市烈山区烈山镇人民政府为止；
四、被告淮北裕欣园林绿化工程有限公司于本判决发生法律效力后十日内，给付原告淮北市烈山区烈山镇人民政府违约金76135.69元；
五、驳回原告淮北市烈山区烈山镇人民政府的其他诉讼请求。
案件受理费8867元，由原告淮北市烈山区烈山镇人民政府负担714.79元，被告淮北裕欣园林绿化工程有限公司负担8152.21元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 朱成武
审 判 员 赵子安
人民陪审员 王 娟
二〇一八年四月二十八日
书 记 员 王 慧
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。