浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行终292号
上诉人（原审原告）：倪利琴，女，1969年11月11日出生，汉族，住杭州市余杭区，
委托代理人：崔克海，北京泰维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：杭州市国土资源局余杭分局，住所地杭州市余杭区南苑街道世纪大道928号。
法定代表人：陈勇，该局局长。
委托代理人：王立新，该局工作人员。
委托代理人：吴旭阳，浙江诺力亚律师事务所律师。
上诉人倪利琴为与被上诉人杭州市国土资源局余杭分局（以下简称余杭国土分局）土地政府信息公开一案，不服杭州市余杭区人民法院（2016）浙0110行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月24日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年11月23日，倪利琴通过邮寄的方式向余杭国土分局申请公开“申请人位于杭州市××区××街道××村××石灰××号房屋所在地块的集体土地被征收为国有的征地批文及报批材料（包括但不仅限于勘测地界图等）”政府信息。余杭国土分局于2015年11月24日收到该政府信息公开申请。余杭国土分局于2015年12月7日作出2015-227号《政府信息公开告知书》。余杭国土分局向倪利琴公开涉及余杭区闲林街道联荣村4组石灰弄44号房屋所在地块集体土地征为国有的征地批文、汇总表及征地图，并告知倪利琴其申请公开的“报批材料”内容不明确，需要倪利琴补正。余杭国土分局于2015年12月9日将该《政府信息公开告知书》、浙土字C[2008]-0133《浙江省建设用地审批意见书、杭州市余杭区人民政府闲林镇联荣村商住地块建设项目勘测定界图》一并邮寄送达给倪利琴。倪利琴收到该《政府信息公开告知书》及附件后未提交相关补正材料，于2015年12月14日申请行政复议。余杭国土分局发现其作出的2015-227号《政府信息公开告知书》有误，于2016年2月26日作出2016-22号《政府信息公开告知书》。该告知书载明，公开涉及余杭区闲林街道联荣村4组石灰弄44号房屋所在地块集体土地征为国有的征地批文、汇总表及征地图。经审查，倪利琴申请的“报批资料”的信息内容不明确，余杭国土分局难以据此确定具体的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。请倪利琴在收到告知书5个工作日内补充、更改所需信息的内容描述后，余杭国土分局再作答复。逾期未补正，本机关将视作倪利琴放弃申请。余杭国土分局于2016年3月4日将该告知书、浙土字A[2002]第[10255]号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》、余杭区土地储备中心招标地块（A-3B）征地图一并邮寄给倪利琴。2016年3月10日，杭州市余杭区人民政府经审理后作出余政复决[2015]153号《行政复议决定书》，以余杭国土分局对倪利琴房屋所在位置认定有误为由撤销2015-227号《政府信息公开告知书》。倪利琴收悉后未对“报批资料”作出补充、更改，因对该《政府信息公开告知书》不服，故诉至原审法院。原审法院另查明，倪利琴在庭审中自述其并不清楚“报批资料”具体指向的内容；倪利琴确认其申请公开的“征地批文”即是指浙土字A[2002]第[10255]号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，余杭国土分局具有受理和处理向其申请政府信息公开事项的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”。本案中，倪利琴向余杭国土分局提出政府信息公开申请，余杭国土分局依法受理并在发现作出的《政府信息公开告知书》存在错误后，及时作出被诉《政府信息公开告知书》答复倪利琴，行政程序并不违反法律规定。针对倪利琴要求公开“申请人位于杭州市××区××街道××村××石灰××号房屋所在地块的集体土地被征收为国有的征地批文”的申请，余杭国土分局经审查后，根据《政府信息公开条例》的相关规定作出被诉《政府信息公开告知书》答复倪利琴，并将该告知书和查询检索到的浙土字C[2008]-0133《浙江省建设用地审批意见书、杭州市余杭区人民政府闲林镇联荣村商住地块建设项目勘测定界图》一并邮寄送达给倪利琴。针对倪利琴要求公开的“报批资料”，因该申请内容不明确，余杭国土分局故依法告知倪利琴限期作出更改、补充，并无不当。倪利琴在庭审中确认其并不清楚“报批资料”的具体内容，且在收到被诉政府信息公开告知书后亦未作出更改、补充。余杭国土分局作出的被诉《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确。因此，倪利琴的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审法院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回倪利琴的诉讼请求。本案受理费50元，由倪利琴负担。
宣判后，倪利琴不服，向本院上诉称：2015年11月23日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“申请人位于杭州市××区××街道××村××石灰××号房屋所在地块的集体土地被征收为国有的征地批文及报批材料（包括但不仅限于勘测地界图等）”政府信息。被告于2015年12月7日作出2015-227号《政府信息公开告知书》。后该告知书被余杭区政府余政复决[2015]153号《行政复议决定书》所撤销。2016年2月26日，余杭国土分局重新答复中作出2016-22号《政府信息公开告知书》。倪利琴不服，诉至原审法院，原审法院判决驳回倪利琴的诉讼请求。倪利琴认为，一审法院未查清事实。余杭国土分局提供了一书三方案、汇总表及一张征地图，没有提供其他文件。其中汇总表及征地图不清晰，意思表达不完整，无法看清相关内容。后倪利琴主动到余杭国土分局处要求查看清晰的汇总表及征地图，余杭国土分局的工作人员拒绝倪利琴查看，且余杭国土分局提供的图纸并非倪利琴所申请的勘测定界图。综上，请求：1.撤销杭州市余杭区人民法院作出的（2016）浙0110行初132号行政判决书；2.撤销被上诉人于2016年2月26日作出的2016-22号政府信息公开告知书；3.责令被上诉人按照上诉人的要求提供完整准确的政府信息；4.诉讼费由被上诉人承担。
余杭国土分局答辩称，其收到倪利琴信息公开申请后，曾作出2015-227号《政府信息公开告知书》，之后经核实发现该告知书有误，遂于2016年2月26日作出2016-22号《政府信息公开告知书》，向倪利琴公开涉及余杭区闲林街道联荣村4组石灰弄44号房屋所在地块集体土地征为国有的征地批文、汇总表及征地图，并告知倪利琴申请的“报批资料”的信息内容不明确，需要其作出更改、补充。余杭国土分局于2016年3月4日将该告知书、浙土字A[2002]第[10255]号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》、余杭区土地储备中心招标地块（A-3B）征地图一并邮寄给倪利琴，倪利琴收悉后并未对“报批资料”作出更改、补充。余杭国土分局认为，其依法受理信息公开申请，在发现作出的《政府信息公开告知书》有误后，及时重新答复，程序并不违法。其将2016-22号《政府信息公开告知书》及相应的征地图等资料邮寄给倪利琴，符合相关规定。针对倪利琴要求公开的“报批资料”，因申请内容不明确，余杭国土分局依法告知其限期作出更改、补充，并无不当。倪利琴在收到案涉《政府信息公开告知书》后亦未作出更改、补充。综上，请求：驳回上诉，维持原判。
各方当事人在原审期间提交的有关证据材料，均由原审法院移送至本院。
关于原审判决事实认定部分，首先，原审法院认定的“被告于2015年12月7日作出2015-227号《政府信息公开告知书》。被告向原告公开涉及余杭区闲林街道联荣村4组石灰弄44号房屋所在地块集体土地征为国有的征地批文、汇总表及征地图，并告知……”一节有误，本院纠正为“被告于2015年12月7日作出2015-227号《政府信息公开告知书》。被告向原告公开涉及余杭区闲林街道联荣村4组石灰弄44号房屋所在地块集体土地征为国有的征地批文及勘测定界图，并告知……”。其次，原审法院认定的“被告于2016年3月4日将该告知书、浙土字A[2002]第[10255]号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》、余杭区土地储备中心招标地块（A-3B）征地图一并邮寄给原告。”一节有误，本院纠正为“被告于2016年3月4日将该告知书、浙土字A[2002]第[10255]号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》的部分内容、余杭区土地储备中心招标地块（A-3B）征地图一并邮寄给原告。”除上述内容外，本院对原审法院查明的其他事实予以确认。
本院认为，本案倪利琴申请公开“其位于杭州市××区××街道××村××石灰××号房屋所在地块的集体土地被征收为国有的征地批文及报批材料（包括但不仅限于勘测地界图等）”的政府信息。关于“征地批文”，双方均确认系指浙土字A[2002]第[10255]号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，但余杭国土分局未向倪利琴提供完整的“一书三方案”。关于“报批资料”，余杭国土分局认为该信息内容不明确，要求倪利琴作出更改、补充。根据余杭国土分局的陈述，该补正实系要求倪利琴明确该“报批资料”中要求公开的具体文件名称。本院认为，该“报批资料”从字面上理解，显然系指代案涉地块的全部征地报批资料，故并不存在信息内容表述不明确的情况。余杭国土分局作为案涉“报批资料”的组织上报单位，明知该“报批资料”的范围，但其却要求倪利琴补正明确具体文件名称，这对于一个缺乏相关领域专业知识的普通公民而言，要求过于苛刻。故应认定余杭国土分局要求倪利琴对“报批资料”部分进行补正，并称“逾期不补正，视为倪利琴放弃相关申请”的做法，缺乏相应的法律依据。本案余杭国土分局作为案涉政府信息公开的适格义务主体，其在案涉2016-22号《政府信息公开告知书》中未对倪利琴的政府信息公开申请依法作出答复，该《告知书》应予撤销。综上，对上诉人的上诉请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销杭州市余杭区人民法院作出的（2016）浙0110行初132号行政判决；
二、撤销杭州市国土资源局余杭分局作出的2016-22号《政府信息公开告知书》；
三、责令杭州市国土资源局余杭分局对倪利琴关于“其位于杭州市余杭区闲林街道联荣村4组石灰弄44号房屋所在地块的集体土地被征收为国有的征地批文及报批材料（包括但不仅限于勘测地界图等）”的政府信息公开申请，在本判决生效之日起十五个工作日内依法重新作出答复。
本案一、二审案件受理费人民币50元，均由被上诉人杭州市国土资源局余杭分局负担。
上诉人倪利琴于本判决生效之日起十五日内向本院和杭州市余杭区人民法院申请退费；被上诉人杭州市国土资源局余杭分局于本判决生效之日起七日内，向本院和杭州市余杭区人民法院交纳应负担的诉讼费。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘晓辉
代理审判员 唐莹祺
代理审判员 李希芝
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 徐 丹