四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川11行终34号
上诉人（原审被告）：犍为县社会保险事业管理局，住所地四川省犍为县玉津镇凤石街北段122号,统一社会信用代码125110230085788781。
法定代表人：邓明东，该局局长。
委托诉讼代理人：林彤，女，该局工作人员。
委托诉讼代理人：赖君，女，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）：郑有平，男，1973年1月26日出生，汉族，住四川省犍为县。
委托诉讼代理人：朱光平，犍为县玉津法律服务所法律工作者。
原审第三人：乐山市佛咡桥煤业有限公司，住所地四川省犍为县泉水镇牛骑村5组，统一社会信用代码91511123720884203W。
法定代表人：李胜，该公司经理。
上诉人犍为县社会保险事业管理局（以下简称犍为社保局）因与被上诉人郑有平，原审第三人乐山市佛咡桥煤业有限公司（以下简称佛咡桥煤业公司）社会保障行政给付一案，不服四川省乐山市市中区人民法院（2017）川1102行初227号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月31日受理本案后，依法组成合议庭，于2018年3月1日公开开庭审理了本案。上诉人犍为社保局的负责人吴强副局长及该局委托诉讼代理人林彤、赖君，被上诉人郑有平及其委托诉讼代理人朱光平到庭参加诉讼，原审第三人佛咡桥煤业公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
一审法院查明,郑有平原系佛咡桥煤业公司职工。2009年4月至2013年8月期间，除2009年6月佛咡桥煤业公司未为郑有平缴纳工伤保险费外，其余时间段，佛咡桥煤业公司均为郑有平参加工伤保险并缴纳工伤保险费。2013年9月1日，郑有平与佛咡桥煤业公司终止劳动关系。2016年11月22日，郑有平的职业病被四川省疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺1期。2016年12月7日，郑有平的职业病被乐山市人力资源和社会保障局认定为工伤。2017年5月8日，郑有平伤情被乐山市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残7级。2017年8月21日，郑有平向犍为社保局申请工伤保险待遇。同日，犍为社保局作出并送达编号：201705《工伤待遇处理意见书》,载明郑有平的工伤保险待遇为：1.一次性伤残补助金25222.21元；2.一次性医疗补助金26968元；3.鉴定费和检查费300元，共计52490.21元。同时，犍为社保局以佛咡桥煤业公司欠缴郑有平的工伤保险费为由，对郑有平申请的工伤保险待遇不予支持。郑有平不服该《工伤待遇处理意见书》，以犍为社保局为被告，于2017年8月23日向四川省乐山市市中区人民法院提起行政诉讼，请求判决：1.撤销犍为社保局作出的编号：201705《工伤待遇处理意见书》；2.责令犍为社保局依法核定并支付郑有平工伤保险待遇52490.21元；3.本案诉讼费由犍为社保局承担。
一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》）第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，犍为社保局具有就郑有平是否享受工伤保险待遇核定和支付的职责。
本案争议的焦点是犍为社保局适用法律是否正确。一审法院认为，犍为社保局以郑有平所在用人单位存在郑有平从业期间有未为其缴纳工伤保险费月份为由，拒绝向郑有平支付相应的工伤保险待遇，作出的《工伤待遇处理意见书》属于适用法律错误。理由如下：首先，用人单位与郑有平劳动关系存续期间，为其参加了工伤保险，并缴纳了相应的工伤保险费。其次，依据《社会保险法》第三十三条和《工伤保险条例》第十条第一款关于“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费”的规定，用人单位为职工缴纳工伤保险费是其法定义务，而非职工的法定义务。职工不能因为用人单位未为其缴纳工伤保险费而承担任何责任，犍为社保局也不能因为用人单位未为职工缴纳工伤保险费而当然认为职工已经退保。第三，《社会保险法》第四十一条中规定的“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。”以及《中华人民共和国职业病防治法》第六十条规定关于“劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤保险的，其医疗和生活保障由该用人单位承担。”系指职工所在用人单位在未参加工伤保险或参加工伤保险后中断缴纳工伤保险费期间，职工发生工伤的，应当由用人单位支付工伤保险待遇。本案犍为社保局没有提供证据证明郑有平的职业病系用人单位未缴纳工伤保险费期间造成的，故本案不适用该条规定。第四，根据《社会保险法》第六十三条第一款关于“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”的规定，对于用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，社会保险费征收机构可以依法征缴。同时可以依据该法第八十六条关于“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”的规定，依法对违反该条规定的用人单位予以行政处罚，以此确保工伤职工享受合法工伤保险待遇的权利得以实现，同时也能确保包括工伤保险基金在内的社会保险基金的安全。据此，犍为社保局作出的编号：201705《工伤待遇处理意见书》适用法律、法规错误，应当予以撤销。
鉴于犍为社保局已为郑有平核定工伤保险待遇，并且郑有平对于核定的项目和金额没有异议，也明确如果核定有遗漏不再予以主张，故可以判决犍为社保局按照核定的工伤保险待遇予以支付。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；……”、第七十三条关于“人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。”的规定，一审法院作出如下判决：一、撤销犍为县社会保险事业管理局于2017年8月21日作出的编号：201705《工伤待遇处理意见书》；二、责令犍为县社会保险事业管理局于该判决生效后30日内支付郑有平一次性伤残补助金25222.21元、一次性医疗补助金26968元、鉴定费和检查费300元，共计52490.21元的工伤保险待遇。一审案件受理费50元，由犍为县社会保险事业管理局负担。
上诉人犍为社保局上诉称，郑有平系佛咡桥煤业公司职工，用人单位于2009年4月至2009年5月为其在犍为社保局参加了工伤保险，同年6月企业申报暂停，同年7月起在犍为社保局续保至2013年8月。根据人社部发〔2013〕34号第九条规定，佛咡桥煤业公司应为郑有平的入保时间为2009年4月至2013年8月，而不是2009年4月至2009年5月、2009年7月至2013年8月。因企业在该职工从业期间未依法为其缴纳工伤保险费，郑有平的工伤保险待遇应由佛咡桥煤业公司按照《工伤保险条例》规定的相关项目和标准支付工伤保险待遇，故郑有平的工伤保险待遇工伤保险基金不予支付。综上，上诉人于2017年8月21日对被上诉人郑有平作出的编号：201705《工伤待遇处理意见书》程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求二审法院：1.撤销四川省乐山市市中区人民法院2017年12月6日作出的（2017）川1102行初227号行政判决；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人郑有平辩称，一审认定事实清楚，适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人佛咡桥煤业公司未到庭陈述意见。
二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，上诉人犍为社保局具有就被上诉人郑有平是否享受工伤保险待遇核定和支付的职责。
根据《社会保险法》第三十六条“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受工伤保险待遇”的规定，本案被上诉人郑有平所患职业病已经工伤认定和伤残等级鉴定，依法应当享受工伤保险待遇。本案中，用人单位原审第三人佛咡桥煤业公司为职工被上诉人郑有平参加了2009年4月至2009年5月、2009年7月至2013年8月的工伤保险并依法缴纳了该期间的工伤保险费，并不属于《工伤保险条例》第六十二条第二款“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”规定的应参保而未参保的情形。煤工尘肺病的形成有一个较长的致害过程和一定的潜伏期，上诉人犍为社保局在未提供证据证明被上诉人郑有平的职业病工伤系在用人单位原审第三人佛咡桥煤业公司未为其参保期间所造成的情况下适用《社会保险法》第四十一条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇”的规定作出不予支付被上诉人郑有平工伤保险待遇的《工伤待遇处理意见书》，属于适用法律错误,一审判决据此认定被诉行政行为适用法律错误正确。
综上所述，上诉人犍为社保局的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人犍为县社会保险事业管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗喆予
审 判 员 易晓芸
审 判 员 钟小红
二〇一八年三月一日
法官助理 杨媛媛
书 记 员 朱蕾汀
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。