福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽08行终106号
上诉人（原审原告）曹琳铭，男，1981年10月13日出生，汉族，农民,住龙岩市新罗区。
委托代理人余灵燕，福建岩风律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）龙岩市公安局交通警察支队，住所地龙岩市新罗区曹溪街道浮蔡村，组织机构代码49070883-6。
法定代表人魏益椿，支队长。
委托代理人黄炳明，男，龙岩市公安局交通警察支队政委，住龙岩市。
委托代理人邱军珩，男，龙岩市公安局交通警察支队科员，住龙岩市。
上诉人曹琳铭因公安交通行政处罚一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2016）闽0802行初56号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
被诉行政行为：2016年4月14日，被上诉人作出岩公交决字[2016]第3508002400049691号《公安交通管理行政处罚决定书》。查明，上诉人于2012年1月25日19时15分，在厦成线0268公里800米实施醉酒后驾驶非营运机动车违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定，决定给予：吊销机动车驾驶证且五年内不得重新取得机动车驾驶证。
原审查明，2012年1月25日19时15分，原告驾驶（准驾车型：A2）闽Ｆ×××××号小型汽车自连城县新泉镇往庙前镇方向行驶，途经厦成线0268公里＋800米路段与在路右站立的行人杨海辉相撞，造成杨海辉受伤的交通事故。经连城公安局交通管理大队事故认定，原告负事故全部责任。经福建南方司法鉴定中心检验，原告血样中乙醇含量为145.20㎎/100ml，属醉酒状态。2012年6月4日，连城县人民法院作出（2012）连刑初字第137号《刑事判决书》，以危险驾驶罪判处原告拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金5000元（已缴纳）。2012年3月16日，连城县交通管理大队对本起行政案件予以立案，并作出行政强制措施凭证，要求原告持本凭证在15日内到连城县交通管理大队接受处理，逾期不处理的，依法承担法律责任。此后，原告未按指定的期限接受处理。2016年3月，连城县公安局交通警察大队再次通知原告接受处理。2016年4月14日，原告到连城县公安局交通警察大队接受处理，该大队向原告制作了询问笔录。同日，该大队还对原告进行处罚前告知，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚内容，告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，原告表示不提出陈述、申辩和要求听证。因涉及吊销机动车驾驶证，该大队将该案移交被告处理。同日，被告经集体讨论后，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定作出吊销原告机动车驾驶证，且5年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告所作岩公交决字[2016]第3508002400049691号《公安交通管理行政处罚决定书》。
原审认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”，被告龙岩市公安局交通巡逻警察支队具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，作出被诉行政处罚决定权源有据，被告行政主体适格。本案争议的主要焦点是：被告对原告作出吊销机动车驾驶证的时限是否合法。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定：处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定：醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。本案中，2012年3月16日，连城县交通管理大队要求原告在15日内接受处理，但原告未按指定的期限接受处理，直至2016年4月14日原告才到连城县公安局交通警察大队接受处理，对原告醉酒驾驶机动车违法行为造成长时间未作出行政处罚，责任在于原告。被告在原告接受处理，且表示不提出陈述、申辩和要求听证的情况下于当日作出被诉处罚决定，并未违反关于处罚时限的规定。在行政程序中，连城县公安局交通警察大队向原告制作了询问笔录，并履行了处罚前告知义务，被告接受大队移交案件后，进行了审查，并经集体讨论，认定原告于2012年1月25日实施醉酒后驾驶非营运机动车违法行为事实清楚，证据充分，作出吊销原告机动车驾驶证且5年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚决定，适用法律正确。原告的诉讼请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决：驳回原告曹琳铭的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告曹琳铭负担。
宣判后，原审原告曹琳铭不服，向本院上诉称：1、上诉人认为一审法院认定“2012年3月16日，连城县交通管理大队要求原告在15日内接受处理，但原告未按指定的期限接受处理，直至2016年4月14日原告蔡到连城县公安局交通警察大队接受处理，对原告醉酒驾驶机动车违法行为造成长时间未作出行政处罚，责任在于原告。”有误。2、上诉人认为一审法院认定“被告在原告接受处理，且表示不提出陈述、申辩和要求停止的情况下于当日作出被诉行政处罚决定，并未违反关于处罚时限的规定”有误。上诉请求：1、撤销原判；2、改判支持上诉人一审的诉讼请求。
被上诉人龙岩市公安局交通警察支队答辩称：1、上诉人醉酒驾驶机动车违法行为造成长时间未作出行政处罚，责任应在上诉人。上诉人未接受处理，当然会影响被上诉人对上诉人作出行政处罚决定。2、根据上诉人向一审法院提供的连城县人民法院（2012）连刑初字第137号刑事判决书得知，上诉人因在道路上追逐驾驶机动车犯危险驾驶罪，而非交通肇事罪。因此，不能适用上诉人在行政上诉状里所要求的“交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定”的规定。请求：驳回上诉，维持原判。
一审期间，双方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料，已经原审庭审举证质证，证据名称及证明对象均记录于原审行政判决书中，相应的证据材料亦随案移送本院。
经审理查明，各方当事人对一审判决书查明的事实均无异议，本院予以确认。
本院认为：第一，被上诉人对上诉人执法主体资格无异议，本院经审查被上诉人执法主体资格符合《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款“……对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”的规定，本院确认被上诉人具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，其行政主体适格。
第二，被诉行政行为证据充分。2012年6月4日连城县人民法院（2012）连刑初字第137号刑事判决属生效判决，其查明的事实可以直接作为本案的证据，该判决确认了“2012年1月25日19时15分许，曹琳铭在厦成线0268公里800米实施醉酒后驾驶非营运机动车的行为”。故被诉行政行为据此生效判决作出事实认定，证据充分。上诉人对此事实亦无异议。
第三，被诉行政行为适用法律正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定：醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。联系本案而言，上诉人醉酒驾驶机动车的违法事实，有人民法院生效的刑事判决为证，被上诉人依前述法律规定作出被诉行政行为，属适用法律正确。
第四，被上诉人对上诉人作出吊销机动车驾驶证的时限违反法定程序。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三条第一款规定：对违法行为的处理应当遵循合法、公正、文明、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。第四十九条规定：对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。联系本案而言，2012年3月16日原办案单位连城县交通管理大队就对上诉人违反交通安全的违法行为进行了立案并扣留了上诉人的机动车的驾驶证，在2012年6月4日连城县人民法院（2012）连刑初字第137号刑事判决后，原办案单位连城县交通管理大队未及时进行调查并及时上报被上诉人进行处罚，违反了前述规章的规定，属程序轻微违法，由此导致上诉人再取得驾驶资格的权利延后，故被诉行政行为吊销机动车驾驶证且五年内不得重新取得的起始时间的计算明显不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的规定，认定确有错误的，人民法院可以判决变更”的规定，本院依法判决变更上诉人的行政处罚为：吊销机动车驾驶证且从2012年6月15日起五年内不得重新取得机动车驾驶证。原审认为中“要求原告在15日内接受处理，但原告未按指定的期限接受处理，直至2016年4月14日原告才到连城县公安局交通警察大队接受处理，对原告醉酒驾驶机动车违法行为造成长时间未作出行政处罚，责任在于原告。被告在原告接受处理，且表示不提出陈述、申辩和要求听证的情况下于当日作出被诉处罚决定，并未违反关于处罚时限的规定”。认定责任在上诉人及未违反处罚时限有误，本院依法予以纠正。上诉人的上诉理由部分成立，予以支持。
综上，被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，但由于程序存在轻微违法，导致吊销机动车驾驶证起始时间有误，本院依法予以纠正，原判未能适用“及时原则”的条款，导致判决错误，本院依法予以纠正。上诉人主张被上诉人程序违法的上诉理由部分成立，本院依法予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销岩市新罗区人民法院（2016）闽0802行初56号行政判决；
二、被上诉人龙岩市公安局交通警察支队作出岩公交决字[2016]第3508002400049691号《公安交通管理行政处罚决定书》对曹琳铭处以“吊销机动车驾驶证且五年内不得重新取得机动车驾驶证”处罚变更为对曹琳铭处以“吊销机动车驾驶证且从2012年6月15日起五年内不得重新取得机动车驾驶证”处罚。
二审案件受理费50元，由上诉人曹琳铭、被上诉人龙岩市公安局交通警察支队各负担25元；变更一审案件受理费50元，由上诉人曹琳铭、被上诉人龙岩市公安局交通警察支队各负担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁 建 岩
代理审判员 李 兆 星
代理审判员 李 俊 锋
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 邹倩影（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。