新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新01行终269号
上诉人（原审原告）唐文炳，男，1966年4月3日出生，汉族，乌鲁木齐市水磨沟区八道湾街道保洁员，住乌鲁木齐市米东区。
被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：热合买江•达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人穆妮娜?吐尔逊，女，1969年6月1日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市新市区。
委托代理人：黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。
原审第三人：榆林胜利集团建筑工程有限公司。住所地：陕西省榆林市榆阳区。
法定代表人：刘克生，榆林胜利集团建筑工程有限公司董事长。
委托代理人张红利，女，1966年8月22日出生，汉族，榆林胜利集团建筑工程有限公司总经理助理，住乌鲁木齐市米东区。
上诉人唐文炳因与被上诉人新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称新疆人社厅）、原审第三人榆林胜利集团建筑工程有限公司（下称榆林胜利公司）劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2016）新0105行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月1日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。上诉人唐文炳、被上诉人新疆人社局委托代理人穆妮娜•吐尔逊、黄静、原审第三人榆林胜利公司委托代理人张红利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2015年1月1日,唐文炳与榆林胜利公司签订劳动合同。2015年4月17日,唐文炳向乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌鲁木齐市人社局）提交工伤认定申请，称其2015年3月17日在榆林胜利公司所在苇湖梁煤矿井下拉皮带时摔伤。2015年4月8日，新疆医科大学第二附属医院CT检查报告单记载“右侧第4、5、6肋骨骨折(愈合期)、左侧第2、3、4、5肋骨陈旧性骨折可能”。2015年7月27日，乌鲁木齐市人社局作出乌人社工伤字第20151914号认定工伤决定，认定唐文炳受伤为工伤。榆林胜利公司不服该认定工伤决定，向新疆人社厅申请行政复议。新疆人社厅经过调查后于2016年6月14日作出新人社复决字（2016）30号行政复议决定，撤销乌鲁木齐市人社局作出的乌人社工伤字第20151914号行政决定,责令乌鲁木齐市人社局自收到复议决定书之日起1个月内重新作出行政行为。2015年8月4日，新疆人社厅人向唐文炳送达新人社复决字(2016)30号行政复议决定。唐文炳不服该行政复议决定，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院另查明，2015年3月17日，唐文炳在煤矿井下工作时摔倒，但其并未向单位反映或请假治疗，此后持续正常工作至2015年4月8日。2015年3月22日，乌鲁木齐米东区矿业医院放射摄片诊断报告记载“印象：胸部肋骨未见明显异常，建议进一步检查。”2016年4月8日，新疆医科大学第二附属医院CT检查报告单记载“印象：右侧第4、5、6肋骨骨折（愈合期），左侧第2、3、4、5肋骨陈旧性骨折可能，请结合临床。”
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请复议。”榆林胜利公司不服乌鲁木齐市人社局作出认定工伤的行政决定，向新疆人社厅申请行政复议，新疆人社厅作为乌鲁木齐市人社局的上一级主管部门，具有对本案进行复议的法定职权。
本案第一个争议焦点：新疆人社厅作出的行政复议决定书认定事实是否清楚。1、乌鲁木齐市人社局以唐文炳2015年3月17日在榆林胜利公司所属的煤矿工作时受伤为由，作出认定唐文炳受伤为工伤的决定。但在乌鲁木齐市人社局作出行政决定的证据中，仅有唐文炳本人陈述其在工作中“摔伤”，其他证人证言均证实唐文炳在工作中“摔倒”。2、乌鲁木齐市劳动能力鉴定办公室作出的工伤与疾病关联鉴定结论，仅能证明唐文炳右侧第4、5、6肋骨骨折与“外伤”有关联，并不能证明唐文炳的伤情与2015年3月17日在工作中摔倒有关联。3、唐文炳称其在2015年3月17日受伤，但直至2015年4月8日一直正常工作，并未向单位反映受伤情况或请假治疗。4、2015年3月22日，唐文炳在乌鲁木齐米东区矿业医院就诊时的放射摄片诊断结论为“胸部肋骨未见明显异常”，2016年4月8日唐文炳在新疆医科大学第二附属医院就诊时CT检查结论为“右侧第4、5、6肋骨骨折（愈合期）”。综上所述，在现有证据均不能证实唐文炳右侧第4、5、6肋骨骨折与其2015年3月17日在工作中摔倒有直接因果关系，且存在诸多不合理疑点的情况下，乌鲁木齐市市人社局作出认定唐文炳为工伤的行政决定明显依据不足。新疆人社厅撤销乌市人社局认定唐文炳为工伤的行政决定有事实依据。
本案第二个争议焦点：新疆人社厅作出行政复议决定的程序是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要的，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”原审案件中，新疆人社厅在受理榆林胜利公司提出的行政复议申请后，依据法律规定，通知乌鲁木齐市人社局答辩并提交证据，通知唐文炳提交证据，同时向相关单位进行了调查。在作出行政复议决定后，依法向唐文炳送达。新疆人社厅作出行政复议决定的程序符合法律规定，唐文炳关于新疆人社厅未对其及相关人员进行调查，程序不合法的意见，原审法院不予支持。综上，新疆人社厅作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。唐文炳请求撤销行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回唐文炳要求撤销新疆人社厅作出的新人社复决字（2016）30号行政复议决定并判决重新作出行政行为的诉讼请求。
上诉人唐文炳不服原审判决，向本院提起上诉称，2015年3月17日，我在榆林胜利公司所承包的工程处煤矿井下工作，在接换皮带时，被榆林胜利公司工作人员从皮带上推到，致使右胸4、5、6肋骨骨折。我依法向乌鲁木齐市人社局申请工伤认定。2015年7月27日，乌鲁木齐市人社局作出乌人社工伤字第20151914号工伤认定决定，认定我为工伤。榆林胜利公司不服该工伤认定决定，向新疆人社厅申请复议。新疆人社厅在无事实及法律依据的情况下，于2016年6月14日作出新人社复决字（2016）30号行政复议决定，该复议决定撤销乌鲁木齐市人社局作出的乌人社工伤字第20151914号工伤认定决定，并责令乌鲁木齐市人社局自收到复议决定之日起1个月内重新作出行政行为。我诉至原审法院，该院驳回我的诉讼请求错误。请求二审法院判令：1、撤销原审法院（2016）新0105行初122号行政判决；2、判令新疆人社厅重新作出行政行为。
被上诉人新疆人社厅答辩称，2015年1月1日，唐文炳与榆林胜利公司签订劳动合同。2015年4月17日，唐文炳向乌鲁木齐市人社局提交工伤认定申请材料。乌鲁木齐市人社局于当日向唐文炳开具了工伤认定申请受理通知书。2015年4月27日，乌鲁木齐市人社局依法向唐文炳送达了工伤认定限期举证通知书。2015年5月6日，榆林胜利公司提供证据材料，不认可唐文炳受伤事实。2015年7月27日，乌鲁木齐市人社局作出乌人社工伤字第20151914号认定工伤决定，认定唐文炳受伤为工伤。榆林胜利公司不服该认定工伤决定，向我厅申请行政复议。我厅依法受理并立案调查，由于案情复杂，我厅于2015年12月2日中止审理，2016年6月10日调查结束后恢复审理。2016年6月14日，我厅作出新人社复决字（2016）30号行政复议决定，撤销乌鲁木齐市人社局作出的乌人社工伤字第20151914号行政决定并责令乌鲁木齐市人社局自收到复议决定书之日起1个月内重新作出行政行为。我厅作出的新人社复决字（2016）30号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。唐文炳于2015年3月17日受伤时，本人未向榆林胜利公司反映或请假治疗，也无其他证人证明其受伤事实，且唐文炳在受伤后正常上班，直至同年4月8日被诊断为骨折，其骨折与工作时摔伤之间的因果关系需要充分举证。乌鲁木齐市人社局在没有充分证据证明唐文炳疾病与工作中摔伤有直接关系的情况下，仅凭唐文炳本人陈述和医院诊断就作出认定工伤决定明显不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第5目之规定，我厅作出上述复议决定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审法院予以维持。
原审第三人榆林胜利公司陈述称，我公司同意新疆人社厅的答辩意见。我公司认为唐文炳的上诉请求不能成立,请求二审法院维持原审判决，驳回唐文炳的上诉请求。
本院经审理查明的事实与原审法院认定事实相同。
以上事实有工伤认定申请表、工伤认定受理及限期举证通知书、劳动合同书、乌人社工伤字第20151914号认定工伤决定、工伤认定决定送达回证、疾病与工伤鉴定通知书及鉴定结论、行政复议案件受理审批表、行政复议申请书、行政复议答辩书、行政复议中止通知书及送达回证、行政复议决定送达回证、（2015）新行初字第120号行政判决、（2015）乌中行终字第137号行政判决、新疆医科大学第二附属医院门诊病历、诊断证明书、CT检查报告单、2015年3月22日乌鲁木齐市米东区矿业医院放射摄片诊断报告的复印件、张兰生、唐秋明、刘凯、谢承进书写的证言、榆林胜利公司出具的证明资料（包括证明、考勤表、下井记录）、询问笔录及一审、二审法庭审理笔录等证据在卷为证。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。
《工伤保险条例》第五十五条第（二）项规定，申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定,对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请复议。由上，新疆人社厅系乌鲁木齐市人社局的上一级主管部门，是履行行政复议职责的行政机关。
依据唐文炳的陈述，其于2015年3月17日在榆林胜利公司所属的煤矿工作时受伤，造成其右侧第4、5、6肋骨骨折。2015年3月22日乌鲁木齐米东区矿业医院放射摄片诊断报告中，认为其胸部肋骨未见明显异常，建议进一步检查。2016年4月8日，唐文炳在新疆医科大学第二附属医院就诊时CT检查结论为“右侧第4、5、6肋骨骨折（愈合期）”。乌鲁木齐米东区矿业医院与新疆医科大学第二附属医院的诊断结果前后不一致，逻辑推理存在矛盾，不能得出唐文炳于2015年3月17日在工作中受伤的医学结论。自2015年3月17日至同年4月8日期间，唐文炳在煤矿井下正常工作且未请假治疗或向榆林胜利公司反映伤情。依据唐文炳的陈述受伤情形，该伤害非普通人能容忍，与其正常上班情形相对照，明显悖离日常经验法则，不能让人信服。乌鲁木齐市人社局在欠缺基本事实的基础上，作出认定唐文炳工伤的行政行为明显不当，理应予以撤销。新疆人社厅作出撤销乌鲁木齐市人社局认定唐文炳受伤为工伤的决定正确。唐文炳上诉称原审判决认定事实及适用法律错误的理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人唐文炳负担（上诉人唐文炳已预交）
审 判 长 刘瑞东
审 判 员 王海亮
代理审判员 张海军
二〇一七年二月二十四日
书 记 员 万琳琳