中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）最高法行申174号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：顾朝平等17人。（名单附后）
诉讼代表人：顾朝平，男，1967年3月3日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。
诉讼代表人：赵均，男，1967年2月25日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。
诉讼代表人：胥红兵，男，1967年10月3日出生，汉族，住四川省射洪县。
诉讼代表人：黄平，男，1965年10月1日出生,汉族，住四川省射洪县。
诉讼代表人：杨成佳，男，1961年9月19日出生，汉族，住四川省射洪县。
一审起诉人、二审上诉人：李遐柱，男，1966年2月8日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。
再审申请人顾朝平等17人与李遐柱因诉四川省人力资源和社会保障厅（以下简称四川省人社厅）、四川省社会保险管理局（以下简称四川省社保局）、四川省成都市人力资源和社会保障局（以下简称成都市人社局）请求撤销行政行为及履行职责一案，不服四川省高级人民法院（2017）川行终172号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭审查了本案，现已审查终结。
2016年7月15日，顾朝平等17人及李遐柱向四川省成都市中级人民法院（以下简称成都中院）提起行政诉讼,请求撤销川人社函〔2010〕1163号《对省社保局〈关于原华西集团农民合同工信访问题的报告〉的答复意见》、川社险（1997）5号《关于农民合同制工人养老保险试行办法的批复》、川社险〔2000〕40号《关于同意华西集团农民合同制工人按属地原则参加养老保险的批复》，同时要求四川省人社厅、四川省社保局、成都市人社局履行责令用人单位为其缴纳社会保险费等相应职责，保障其社会保险权益并获得相应的损失赔偿。
成都中院一审以顾朝平等17人及李遐柱提起本案行政诉讼超过法律规定的起诉期限为由，作出（2016）川01行初553号行政裁定，对顾朝平等17人及李遐柱的起诉不予立案。
顾朝平等17人及李遐柱不服上述一审裁定，向四川省高级人民法院提起上诉。
四川省高级人民法院认为，顾朝平等17人及李遐柱的诉讼请求共分三大项，第一大项主要为撤销川人社函〔2010〕1163号《对省社保局〈关于原华西集团农民合同工信访问题的报告〉的答复意见》、川社险（1997）5号《关于农民合同制工人养老保险试行办法的批复》、川社险〔2000〕40号《关于同意华西集团农民合同制工人按属地原则参加养老保险的批复》，根据顾朝平等17人及李遐柱提交的证据材料，其2016年提起本案诉讼，明显超过起诉期限。第二大项主要为请求判令四川省人社厅、四川省社保局、成都市人社局依法履行职责和义务，即强令用人单位为顾朝平等17人及李遐柱申报补缴社会保险费等；第三大项诉讼请求主要为判令四川省人社厅、四川省社保局、成都市人社局履行职责和义务，即依法强制责令用人单位实施保障顾朝平等17人及李遐柱相关权益的行为，并赔偿损失。第二、三大项诉讼请求均为请求判令四川省人社厅、四川省社保局、成都市人社局履行职责，顾朝平等17人及李遐柱起诉请求判令上述机关履行职责，应证明其曾经向上述机关提出过履行所诉职责的申请，本案中顾朝平等17人及李遐柱未提供证据证明其针对上述诉讼请求提出过明确的履责申请，其起诉上述机关要求履行职责缺乏基本的事实根据，故其起诉不符合法定起诉条件，一审裁定不予立案的处理结果并无不当。据此，该院裁定驳回顾朝平等17人及李遐柱的上诉，维持一审裁定。
顾朝平等17人向本院申请再审称，1.一、二审法院未开庭审理，剥夺其辩论权，故意违法保护四川省人社厅、四川省社保局、成都市人社局；2.川人社函〔2010〕1163号《对省社保局〈关于原华西集团农民合同工信访问题的报告〉的答复意见》足以证明其曾向四川省人社厅、四川省社保局、成都市人社局三机关提出过履行职责的申请，二审认为此项请求没有事实根据是错误的；3.顾朝平等17人从不知道权利受到侵害起就一直在向有关机构主张自身合法权利，因此，本案未超过起诉期限。据此，请求撤销一、二审裁定，责令四川省人社厅、四川省社保局、成都市人社局履行责令用人单位为其办理社会保险的职责，并赔偿损失。
本院认为，本案的争议焦点是顾朝平等17人及李遐柱提起本案行政诉讼是否符合法定的起诉条件。根据顾朝平等17人及李遐柱的起诉状内容，其诉讼请求实际上共分两部分：一是撤销四川省人社厅作出的川人社函〔2010〕1163号《对省社保局〈关于原华西集团农民合同工信访问题的报告〉的答复意见》，撤销四川省社保局作出的川社险（1997）5号《关于农民合同制工人养老保险试行办法的批复》以及川社险〔2000〕40号《关于同意华西集团农民合同制工人按属地原则参加养老保险的批复》；二是要求四川省人社厅、四川省社保局、成都市人社局履行责令用人单位为其缴纳社会保险费等相应职责，保障其社会保险权益并获得相应的损失赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案所涉的川人社函〔2010〕1163号《对省社保局〈关于原华西集团农民合同工信访问题的报告〉的答复意见》作出时间为2010年11月18日，川社险（1997）5号《关于农民合同制工人养老保险试行办法的批复》作出时间为1997年3月20日，川社险〔2000〕40号《关于同意华西集团农民合同制工人按属地原则参加养老保险的批复》作出时间为2000年7月13日。即使顾朝平等17人及李遐柱不知道相关行政机关作出的上述行为，其迟至2016年才向人民法院提起诉讼请求撤销，也已超过了法定5年的最长起诉期限。顾朝平等17人以一直在向有关机构主张自身合法权利，没有超过起诉期限的申请再审理由，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，当事人提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。该条规定所指的“事实根据”包括能够证明案件事实存在的必要证据。本案中，顾朝平等17人及李遐柱未提交相关证据证明其曾向四川省人社厅、四川省社保局、成都市人社局申请过要求责令用人单位为其缴纳社会保险费等事项，其提交的川人社函〔2010〕1163号《对省社保局〈关于原华西集团农民合同工信访问题的报告〉的答复意见》是四川省人社厅针对四川省社保局提交的《关于原华西集团农民合同工信访问题的报告》所作的行政机关上下级间的内部答复，并非顾朝平等17人及李遐柱向有关行政机关提出的履责请求，故顾朝平等17人及李遐柱本案提出的该项诉讼请求缺乏事实根据，不符合法定的起诉条件。一审裁定对顾朝平等17人及李遐柱的起诉不予立案、二审维持一审裁定，均无不当。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款规定，人民法院对不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。该法第八十六条规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。本案中，一审法院以顾朝平等17人及李遐柱的起诉超过法定期限，不符合起诉条件为由，迳行裁定不予立案，于法有据。二审审理期间顾朝平等17人及李遐柱并未提出新的事实、证据或理由，故二审法院未开庭审理并不违反法律规定。
综上，顾朝平等17人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回顾朝平等17人的再审申请。
审 判 长 李德申
审 判 员 李智明
审 判 员 杨科雄
二〇一八年四月十日
法官助理 曾 毅
书 记 员 古函毓
附再审申请人名单：
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：顾朝平，男，1967年3月3日出生，汉族，住四川省成都市武侯区顺和街2号2栋1单元27号。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵均，男，1967年2月25日出生，汉族，住四川省成都市武侯区顺河街1号3栋4单元9楼43号。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：胥红兵，男，1967年10月3日出生，汉族，住四川省射洪县天仙镇老王沟村10组14号。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄平，男，1965年10月1日出生,汉族，住四川省射洪县太和镇太和大道中段255号。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：范明海，男，1950年3月25日出生，汉族，住四川省射洪县文升乡青龙山村9组。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）:田永贵，男，1952年3月3日出生，汉族，住四川省射洪县广兴镇白衣庵村5组3号。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈贵全，男，1954年12月5日出生，汉族，住四川省射洪县金家镇小垭村6组20号。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈海青，男，1953年7月6日出生，汉族，住四川省盐亭县高灯镇高凤宝田村3组。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）:彭加平，男，1956年4月1日出生，汉族，住四川省成都市青羊区石人正街29号2栋5单元4楼。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈永福，男，1964年7月19日出生，汉族，住四川省成都市武侯区顺和街2号。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨成佳，男，1961年9月19日出生，汉族，住四川省射洪县太和镇兴盛街7号。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：江文锋，男，1966年2月9日出生，汉族，住四川省郫县唐昌镇火花村8组22号。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘国文，男，1963年1月8日出生，汉族，住四川省蒲江县寿安镇隆盛村3组50号。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吕斌，男，1964年7月27日出生，汉族，住四川省成都市武侯区顺和街1号1栋6单元5楼15号。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：许燕文，男，1969年7月1日出生，汉族，住四川省盐亭县两河镇垢溪新民村4组。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）:赵艳荣，男，1964年5月28日出生，汉族，住四川盐亭县高灯镇三河联盟村2组。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵治民，男，1972年12月6日出生，汉族，住四川省成都市武侯区顺和街1号1栋6单元5楼16号。