山东省茌平县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1523行初36号
原告：张和平，男，1965年9月29日出生，汉族，住茌平县。
委托代理人：王雪峰，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
委托代理人：杨士林，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
被告：茌平县住房和城乡建设局，住所地茌平县中心街南段路东。
法定代表人：李学忠，局长。
委托代理人：张长利，男，茌平县住房和城乡建设局规划处主任。
委托代理人：孙庆新，山东同心达律师事务所律师。
原告张和平诉茌平县住房和城乡建设局信息公开一案，于2017年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月12日立案后，于2017年7月13日向被告茌平县住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭审理了本案。原告张和平的委托代理人王雪峰、被告茌平县住房和城乡建设局的委托代理人张长利、孙庆新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张和平诉称，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和被告的形式要求，填写信息公开申请表和信息公开申请书，并于2017年1月13日通过特快邮寄方式，向被告提交了政府信息公开申请，申请向原告公开相关政府信息。但被告收到原告的信息公开申请之后，时至今日仍然没有给予任何答复。被告既没有告知原告申请的形式要件是否完备、是否需要补充，也没有告知原告获取这些政府信息的部门、方式和途径，没有给予任何答复。
对原告政府信息公开的申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知原告，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告的行为已经涉嫌违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》，构成违法不作为。原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定提起起诉，请茌平县人民法院依法判决确认被告的不作为行为构成违法，并判令被告在15个工作日内对原告申请公开的事项作出答复。
原告张和平向本院提交了以下证据、依据：1.政府信息公开申请书及附件；2.单号为1048810010920的EMS邮寄单据复印件一份。
被告茌平县住房和城乡建设局辩称，被告在2017年1月13日收到署名杨士林寄送EMS特快专递，邮件中内附信息公开申请书，申请内容为要求申请公开位于茌平县枣乡街的茌平县实验幼儿园选址意见书，茌平县实验幼儿园建设用地规划许可证、茌平县实验幼儿园规划用地红线图及相关申请审批批复材料，由于申请人所邮寄的信息公开材料中缺少身份证明，申请人身份无法核实，申请书中所记载的共同申请人与委托人之间的关系缺乏具体委托事务的记载，特别是没有记载能否代收信息回复，加之邮件的寄送人既非申请人也非申请书中所记载的委托人，被告考虑到即便申请材料属实，寄送行为是否是申请人的真实意思表示亦无法确定，综合以上，由于申请人的申请行为其形式要件不符合法律规定，我局无法答复，并不存在违法行为。申请人所提到的上述项目信息，由于项目建设单位没有向我局提出过申请，所以该政府信息不存在，请求法庭依法驳回原告诉求。
被告茌平县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：1.单号为1048810010920的EMS邮寄单据复印件一份，寄件人署名为杨士林，并没有注明邮件所包含内容；2.信息公开申请书复印件一份。
经庭审质证，被告茌平县房屋征收办公室对原告提交的证据质证如下：1.对于申请书所附附件，被告没有收到，所以其和提交的政府信息公开申请书的真实性无法核实；2.对EMS快递单真实性无异议。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：对于被告提交的两份证据的真实性没有异议，但是补充两点：1.被告提交的申请书，在提交时也提交了附件，主要有原告张和平身份证复印件，和29个共同申请人的身份信息，和共同委托，被告提交的申请书并不是原告当时提交申请的全部材料；2.从申请书的内容来看，对于申请人为张和平，张和平的住址、联系电话都有明确注明，申请的政府信息的内容为要求申请公开位于茌平县枣乡街的茌平县实验幼儿园选址意见书，茌平县实验幼儿园建设用地规划许可证，茌平县实验幼儿园规划用地红线图及相关申请审批批复材料，申请政府信息的形式为复印件加盖公章，原告认为原告向被告提交的政府信息公开申请包含了申请人的信息、申请公开的内容、申请公开的形式，上述内容符合《政府信息公开条例》第二十条的规定，另，如果被告认为原告的申请材料需要补正，也应按照规定告知原告，在本案中被告没有告知原告上述事项。
本院对原、被告提交的证据认证如下：1、对于单号为1048810010920EMS快递单据原告寄出被告2017年1月13日收到无异议，确认为合法有效的证据；2、被告受到2017年1月收到原告提交政府信息公开申请书。
经审理查明，2017年1月13日，被告茌平县住房和城乡建设局收到署名为杨士林寄送的EMS特快专递，邮件中内附原告信息公开申请书，申请内容为要求申请公开位于茌平县枣乡街的茌平县实验幼儿园选址意见书，茌平县实验幼儿园建设用地规划许可证、茌平县实验幼儿园规划用地红线图及相关申请审批批复材料，被告收到原告信息公开申请书后，在法定期限内没有给予原告相关答复。
本院认为，对不履行信息公开法定职责案件而言，司法审查的前提是原告是否履行了信息公开申请义务即是否提出了信息公开的申请，本案中，原告张和平提交了向被告递交要求信息公开的申请书及向被告邮寄申请书的EMS快递单，被告茌平县住房和城乡建设局亦认可收到了原告要求信息公开申请书，但辩称邮寄人与申请人不一致，且申请书缺少申请人身份资料，无法核实申请人身份，故认为申请人申请行为形式要件不符合法律规定，被告方无法作出答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条立法目的中说明，政府信息公开条例的制定是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。由此可见，政府信息公开工作基础是保障公民的知情权，同时促进行政机关的依法行政。因此，在信息公开案件中，基于保障公民知情权的立法本意，行政机关在审核申请人信息公开的申请时，不应苛以申请人过多的法律注意义务，只有在信息公开申请行为具有严重不当或者违法情形时，才能否定该信息公开申请行为的正当性，而轻微的不当情形，并不能否认该申请行为的正当性，应当认定为有瑕疵行为，从而予以申请人一定的补正机会，正如《中华人民共和国政府信息公开条例》中第二十一条之规定，对申请人申请公开的信息，应当分四种情形对申请人的申请分别作出答复。本案中，原告向被告茌平县住房和城乡建设局邮寄送达了申请书，被告亦认可收到了申请书，被告即应当本着保障公民知情权的立法目的，认定原告的信息公开申请行为仅存在一定瑕疵，被告在收到原告申请后应当及时进行释明，而不能直接以该瑕疵否定申请人申请的正当性，从而直接不予答复。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三项）的规定，依法不属于本行政机关或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告提出该政府信息不存在，但也应当依上述有关法律规定告知原告；但被告未履行相关职责。
综上，可以认定，原告张和平已经向被告茌平县住房和城乡建设局递交了政府信息公开的申请，被告茌平县住房和城乡建设局在收到原告张和平的信息公开申请后，在法定期限内未作出任何答复，应当认定其没有履行信息公开法定职责。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第六十条第二款及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
被告茌平县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告张和平的信息公开申请予以答复。
案件受理费50元，由被告茌平县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 袁保昌
人民陪审员 初继亭
人民陪审员 侯光柱
二〇一七年十月三十一日
书 记 员 张 倩