贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔27行初939号
原告卢天才，男，布依族，1967年1月15日生，贵州省惠水县人，住该县，
委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。
被告黔南布依族苗族自治州人民政府,住所地：都匀市环东中路14号；
法定代表人吴胜华,州长；
委托代理人朱小华，黔南布依族苗族自治州人民政府法制办公室工作人员。
原告卢天才诉黔南布依族苗族自治州人民政府(以下简称“黔南州政府”）行政复议决定一案，于2017年7月20日向本院邮寄行政起诉状。本院于同年10月12日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书,并依法组成合议庭于2018年1月3日公开开庭进行了审理。原告卢天才及委托代理人吴成军，被告黔南州政府委托代理人朱小华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢天才于2016年6月24日向惠水县人民政府（以下简称“惠水县政府”）提出协调申请，要求该县政府对其土地征收补偿费进行协调，但该县政府未在法定期限内协调，原告于2017年3月7日向被告黔南州政府申请行政复议，被告于2017年6月5日作出黔南府行复驳字〔2017〕4号《驳回行政复议申请决定书》，决定：驳回申请人卢天才的行政复议申请。卢天才不服，遂提起本案诉讼。
原告卢天才诉称：1993年8月，长田乡人民政府、桥洞村委会将桥洞村二组（原桥洞村二组现已变更为五组）小地名“茶山脚、蜡槽冲”计38.3亩荒山承包给原告种植果树。2012年10月，惠水县经济开发区管理委员会称该地块已被征收，用于味莼园项目建设，将地上附着物补偿款支付给原告，但拒绝将土地补偿、安置补偿款支付给原告。原告于2016年6月24日向惠水县政府申请协调，但惠水县政府未在法定期限内协调，原告遂向被告申请行政复议，被告作出黔南府行复驳字〔2017〕4号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的复议申请。原告认为被告作出的该决定书存在以下几方面错误：1.依法对征地补偿安置争议进行协调系县级人民政府的法定职责，惠水县政府接到原告的协调申请后未在法定期限内履行协调职责，系行政不作为，行为违法；2.原告并没有签订征收补偿协议，也没有领取补偿款，被告认定事实错误；3.被告收到原告裁决申请后，未在法定期限内作出决定，审理程序违法。原告特提起诉讼，请求：1.撤销黔南府行复驳字〔2017〕4号《驳回行政复议申请决定书》；2.判令被告重新作出复议决定；3.本案诉讼费用由被告承担。
为证明其主张，原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
第一组证据：1.《贵州省国土资源厅政府信息告知书》、2.《贵州省人民政府关于惠水县2014年度第二批次工业建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2015〕235号）；证明涉案土地已经被征收,原告依据土地管理法实施条例申请征地补偿标准协调、裁决有事实可依。
第二组证据：3.森林、林木、林地登记表，4.申请书；证明原告依法取得涉案土地使用权、对地上附着物享有所有权，对林木、土地征收，原告有权申请协调、裁决。
第三组证据：5.征地补偿安置争议裁决申请书，证明原告依据土地管理法实施条例、《贵州省人民政府关于深化改革严格土地管理的实施意见》依法向被告申请裁决有法律依据和事实依据。
第四组证据：6.黔南府行复驳字〔2017〕4号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告作出的具体行政行为及该行政行为违法。
7.邮件详情单，证明原告依法向被告寄出裁决申请，被告收到原告的申请。
被告黔南州政府答辩称：1.原告的起诉已超过法律规定的15日诉讼时效期限，请求法院依法予以裁定驳回原告的起诉。依据《行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”原告于2017年7月11日签收了被告所作出的《驳回行政复议申请决定书》，2017年10月24日才到法院提起诉讼明显超过了法律规定的诉讼时效期限。2.被告作出的行政复议决定程序合法。被告依据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》等相关规定，于2017年3月7日依法受理了原告的复议申请，经过审查、核实后，在法定期限内依法作出驳回行政复议申请决定书，符合相关法律法规的规定。3.被告作出的行政复议决定事实清楚。2011年，味莼园项目列入《惠水县2011年度第三批次工业用地》申报用地，惠水县政府于2011年7月6日发布了《拟征（占）土地公告》（第6号）后，同月18日惠水县国土资源局发布了《国土资源听证公告》（惠国土资听告〔2011〕第6号），并由相关工作人员将《听证告知书》送达给了被征地单位长田乡长田村、桥洞村、龙泉村及高镇镇高镇村、赤土村、大坝乡民河村、山河村。上述各村民委员会负责将听证告知书内容转告给了相关被征地农户，惠水县国土资源局要求被征地单位和农户在接到听证告知书后5个工作日内提出书面听证申请。在规定期限内，被征地单位和农户均未提出申请。此后，惠水县政府组织县国土资源局、长田乡人民政府和长田工业园区管委会进行征地。2012年10月，惠水县政府组织县林业局等部门对“茶山脚、蜡槽冲”计38.3亩荒山进行调查取证和调解处理。2012年8月，原告领取了位于争议林地之外的属于原告管理的其他土地的土地补偿安置费和地上附着物补偿费及争议土地的地上附着物补偿费共计120657元。2013年4月5日和2016年5月25日原告又从兑付给桥洞村五组集体的征地补偿款中领取了属于其本人的土地补偿款204650元。4.被告作出的复议决定证据确凿、适用法律正确。依据《土地管理法实施条例》第二十五条、二十六条之规定，惠水县政府组织县林业局等部门对原告与长田乡龙泉村一组的争议荒山承包地“茶山脚、蜡槽冲”进行协调和调查处理，后原告与惠水县政府达成了征收补偿协议，并领取了荒山承包地上所种植的果树等附着物的补偿款，惠水县政府履行了法定义务，不存在原告所述的惠水县政府不履行征地补偿安置协调职责行为违法的情形。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告黔南州政府在举证期限内向本院提供了如下二组证据：
1、行政复议受理通知书、延期通知书、行政复议决定书等法律文书及送达回证，证明被告作出的行政复议决定是依据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》等相关规定作出的，程序合法；
2、征地协议书、付款单、调查笔录，证明惠水县政府履行了调解、调查和协调的职责。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证意见为：对第1、2、3号证据的真实性、合法性认可，关联性、证明目的均不予认可；对第6号证据的关联性、证明目的不予认可；对第4、5、7号证据的证明目的均不予认可。对被告提供的证据，原告质证意见为：对第1组证据中除送达回证以外的其他证据的真实性、合法性均不予认可；对第二组证据的关联性、合法性均不予认可。
上述原、被告所举的证据，经审查，客观真实，来源合法，与本案具有关联性，能够印证本案基本事实，本院予以确认。
经审理查明：1993年8月，原告经其所属桥洞村民委员会、长田乡人民政府同意，承包得该村五组荒山“茶山脚、蜡槽冲”38.3亩用于种植果树。2012年，原告管理的上述地块被惠水县经济开发区管理委员会征收用于味莼园项目建设，并支付了地上附着物补偿款，但拒绝向原告支付土地补偿费、安置补偿费。原告遂于2016年6月24日向惠水县政府提出征地补偿安置争议协调申请，请求惠水县政府依法履行法定协调职责。因惠水县政府未在法定期限内作出协调行为，原告于2017年3月7日向被告申请行政复议，请求被告确认惠水县政府不履行协调职责的行为违法，并责令其立即履行协调职责。被告于2017年3月13日决定受理后，于同年5月8日、9日分别向惠水县政府及原告送达了《行政复议延期审理通知书》。2017年6月5日被告作出黔南府行复驳字〔2017〕4号《驳回行政复议申请决定书》，认定2012年惠水县政府组织该县林业局等部门对原告提出的38.3亩荒山承包地进行了调查取证和调解处理，且2012年8月原告领取了位于争议地之外的属于原告管理的其他土地的土地补偿安置费、地上附着物补偿费及争议土地的地上附着物补偿费共计120657元，2013年4月5日和2016年5月25日原告又从兑付给桥洞村五组集体的征地补偿款中领取了属于其本人的土地补偿款204650元，故惠水县政府已依法履行了法定职责，遂决定驳回原告的行政复议申请，并于2017年7月11日向原告送达该复议决定书。原告不服，诉至本院，要求判如所请。
另查明：被告所举的证据《征地协议书》，载明2012年8月27日、2013年2月23日，惠水县国土资源局与原告及惠水县长田乡人民政府、桥洞村村民委员会签署了征地协议，对原告承包的田/土的土地补偿费、安置费、青苗补偿费及争议土地的附着物（果树）补偿费予以了补偿。
本院认为，本案争议焦点为原告的起诉是否超过起诉期限及被诉行政行为是否合法。
关于原告的起诉是否超过起诉期限问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中，原告于2017年7月11日收到被告作出的复议决定，后于同月20日向本院邮寄起诉状，其起诉并未超过起诉期限。故被告主张原告超过诉讼期限的辩解理由不成立，本院不予采纳。
关于被诉行政行为是否合法问题。原告称其于2017年3月7日向被告提出复议申请，被告于同月13日向其发出行政复议受理通知书，被告的受理行为超出了法定期间5日的规定，以及被告于同年7月11日才向原告送达行政复议决定，超出了作出复议决定的法定期限系程序违法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条第二款：“本法关于行政复议期间有关“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日。”该法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”经查，被告于2017年3月7日（星期三）收到原告的复议申请，经审查，于同月13日（星期二）作出行政复议受理通知书，并未超过“5日”工作日的审查期限。但被告于2017年3月13日受理原告的行政复议申请后，迟至2017年7月11日才向原告送达复议决定，期间虽依法延长期限30日，仍超出最长90日的法定期限。故被告作出的复议决定，程序违法。被告辩称惠水县政府已履行法定协调职责,并提供2012年、2013年的征地协议书、付款单、调查笔录等证据予以证明，但被告提供的证据只能证明原告对其承包的位于争议地之外的其他田/土的土地补偿费、安置费、青苗补偿费及争议土地的地上附着物（果树）补偿费得到了相应的补偿。而本案原告于2016年6月24日向惠水县政府提出的征地补偿安置争议协调申请，系以其承包的38.3亩荒山土地补偿款、安置补偿款未得到补偿为由，要求惠水县政府进行协调。被告并未举证证明惠水县政府在收到原告的协调申请后，在法定期限内进行了协调或者作出答复行为。故被告认定惠水县政府已经履行法定职责并作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定，属认定事实不清，证据不足。
综上所述，被告作出的复议决定认定事实不清，证据不足，程序违法，依法应予以撤销。原告要求撤销被诉的行政复议决定，并判决被告重新作出具体行政行为的诉请，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告黔南布依族苗族自治州人民政府于2017年6月5日作出的黔南府行复驳字〔2017〕4号《驳回行政复议申请决定书》。
二、被告黔南布依族苗族自治州人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告卢天才的行政复议申请事项重新作出处理。
本案诉讼费50元，由被告黔南布依族苗族自治州人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 游昌新
审 判 员 刘玉冰
代理审判员 夏 勇
二〇一八年二月六日
书 记 员 岑伟光