河南省柘城县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）柘民初字第2192号
原告罗某甲，女，住柘城县。
委托代理人马某甲，男，住河南省安阳市龙安区。系原告罗某甲之夫。
被告罗某乙，男，住柘城县。
被告罗某丙，男，住柘城县。。
被告罗某丁，男，住柘城县。
三被告委托代理人罗某戊，男，住商丘市梁园区。
三被告委托代理人刘某，女，住商丘市梁园区。
原告罗某甲诉被告罗某乙、罗某丙、罗某丁排除妨害纠纷一案，本院于2015年10月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭进行了审理。原告罗某甲及其委托代理人马某甲，被告罗某乙、罗某丙、罗某丁及其委托代�人罗某戊、刘某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告罗某甲诉称，原告罗某甲在某某乡罗庄村享有1.3亩承包田。1998年原告堂兄弟罗某己强占该承包田，经柘城县人民法院和商丘市人民法院判决后，将该块承包田判给原告管理使用，后柘城县法院干警对该案执行终结。现三被告强占原告的承包田，经原告与其三人多次交涉无果后，原告诉至法院，请求判令三被告停止侵害，退还原告的1.3亩可耕地，所种麦子归原告所有，赔偿损失以1500元／年计算，15年共计22500元（庭审时明确所种麦子归原告所有，即为三被告在2015年种在涉案责任田上尚未收割的麦子）。
被告罗某乙、罗某丙、罗某丁辩称，原告起诉三被告系主体错误，要求赔偿损失22500元没有事实及法律依据。涉案的1.3亩土地系村集体承包给村民罗某己的，与原告无关。原告的父亲是五保�，依据相关法律规定，五保户去世后，其所承包的土地应由村委会统一征收并重新发包，因此案外人罗某己取得涉案1.3亩土地合理合法，请求法院依法驳回原告的诉请。
根据原、被告的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为，1.三被告是否是本案的适格被告；2.原告诉请三被告归还1.3亩可耕地，返还2015年种植于涉案土地上的麦子，并赔偿损失22500元，有无事实及法律依据。
原告罗某甲向本院提供的证据材料有，1.浦东办事处情况说明一份，证明原告对诉争的1.3亩土地享有承包经营权。2.结婚证明一份，证明原告于1977年与马某甲结婚，落户在罗庄村民组的事实。3.（1998）柘梁民初字第64号民事判决书，证明柘城县人民法院将诉争土地判归原告管理使用。4.批示信一份，证明某某乡杨书记要求邢所长按照规定程序处理原告与案外人罗某己之间的土地纠�。5.（1998）商民一终字第559号民事判决书，证明商丘市中级人民法院维持了柘城县人民法院的判决，将涉案1.3亩承包地判归原告管理使用。6.2000年5月29日证明复印件一份，证明柘城县人民法院执行庭要对案外人罗某己进行强制执行。7.2000年6月6日执行笔录复印件一份，证明案外人罗某己已同意将诉争土地交给原告管理使用。8.罗庄村民组代表会议记录复印件一份，证明罗庄村民组承认案外人罗某己已将诉争土地交给原告管理使用，后又由三被告进行抢种的事实。9.生产队分地原始记录复印件一份，证明原告罗某甲是涉案1.3亩土地的原承包人。10.委托书复印件一份，证明原告将涉案土地全权委托其婆弟管理耕种。
被告罗某乙、罗某丙、罗某丁向本院提供的证据材料有，1.1999年10月1日土地承包合同一份，证明阮庄村委会与案外人罗某己签订土地承包合同，约定将诉争土地交由罗某己管理使用，乡政府土管部门及司法部门在承包合同上盖章，确认双方承包合同成立。2.2000年6月7日村民联名信一份，证明诉争土地是村集体重新发包给案外人罗某己的。3.2000年6月10日土地承包合同一份，证明案外人罗某己拥有诉争土地承包经营权的合理合法性。4.村民联名信一份，证明诉争土地应归案外人罗某己管理使用，三被告的耕种行为不构成侵权。5.2015年12月6日由罗某己出具的证明一份，证明诉争土地是罗某己交给三被告管理、耕种的事实。
经庭审质证，被告罗某乙、罗某丙、罗某丁对原告提供的证据质证意见为，对证据1有异议，认为三被告种的是罗某己的地，三被告对原告和罗某己间的纠纷并不知情，且涉案土地经正规渠道确认，经村集体、村委会和乡司法、土管部门盖章认可，合法发包给了罗某己，已与原告无任何关系。对证据2、3、5、6、7、9、10均有异议，认为与涉案纠纷无关。对证据4有异议，认为该份批示信无落款时间，故不予质证。对证据8有异议，认为会议记录上显示原告一家已经转为城镇户口，根据相关法律规定，原告已不具备集体土地承包权。原告罗某甲对三被告提供证据的质证意见为，对证据1、3有异议，认为土地承包合同系无效合同，与原告提供的两份民事判决书内容相抵触。对证据2有异议，认为该份证据与原告提供的证据8不一致，且缺少一页内容。对证据4有异议，认为该份联名信无落款时间，且无相关部门确认，应为无效证据。对证据5有异议，认为案外人罗某己没有权利将涉案土地交由他人管理使用。
本院对原、被告提供的证据分析认证如下，原告提供的证据1能够证实原、被告因涉案承包地存在纠纷的事实，本院对上述内容予以确认。原告提供的证据2无相关机关的盖章确认，证据形式不合法，本院不予确认。原告提供的证据3、5系法院的生效裁判文书，本院予以确认。原告提供的证据4与涉案纠纷无关，本院不予审查。原告提供的证据6、7能够证实因原告罗某甲与案外人罗某己就涉案承包地存在纠纷，经法院审理终结后，该案已经法院执行局执行完毕的事实，本院对上述内容予以确认。原告提供的证据8与三被告提供的证据2系同一证据，只是三被告提供的证据不完整，形式上存在瑕疵，但两份证据能够显示原告罗某甲与案外人罗某己就涉案承包地发生纠纷经法院判决后，罗某己将承包地交由原告的婆弟马卫学种植、管理，前述承包地经部分村民代表签字，且经某某乡司法所、某某乡阮庄村委会盖章确认收回某某乡阮庄村罗庄村民组，本院对上述内容予以确认。原告提供的证据9不能证实与诉争纠纷有关，无法实�原告的证明目的，本院不予审查。原告提供的证据10可以证实原告曾委托其婆弟马卫学代为处理其与罗某己案件在执行阶段的相关事宜，本院对上述内容予以确认。三被告提供的证据1、3能够证实柘城县某某乡阮庄村委会曾于1999年10月1日和2000年6月10日，先后两次以与案外人罗某己签订土地承包合同的形式，将诉争承包地发包给罗某己管理、耕种，本院对上述内容予以确认。三被告提供的证据4，可以与被告提交的证据3相互印证。三被告提供的证据5系罗某己出具的证言，与三被告的当庭陈述能够相互印证，可以证实诉争承包地经罗某己同意，由三被告管理、耕种的事实。
经审理查明，原告罗某甲与案外人罗某己系堂兄妹关系。1989年8月，罗某甲父亲去世时，双方协商由罗某己负责料理后事，罗某甲将自家的一亩三分责任田转给罗某己耕种，并立字据一份，�未说明耕种的时间。1998年春，原告罗某甲之母去世时，罗某甲与罗某己因送葬问题发生矛盾，罗某甲诉至法院，要求罗某己返还耕种的责任田。该案经法院一、二审审理后，法院判决由罗某己将前述责任田交由罗某甲管理使用，法院判决生效后，法院对该案执行完毕，罗某己亦将责任田交由原告罗某甲的婆弟马卫学管理、耕种。2000年6月10日柘城县某某乡阮庄村委会以该村委会的名义将原告罗某甲承包的1.3亩土地收回交由罗某己承包，并与罗某己签订土地承包合同，将诉争承包地发包给了罗某己。现诉争承包地经罗某己同意后，又交由本案三被告管理、耕种。原告以三被告侵犯其土地承包经营权为由诉至法院。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村�委员会发包”，第二十一规定，“发包方应当与承包方签订书面承包合同”。上述法律规定均能显示村民委员会对属于村民集体所有的土地有经营、管理的权利，且可以进行发包，以书面承包合同的形式确认发包关系的成立。本案中，在法院判决争议的土地归本案原告承包后，且在已经执行完毕后，某某乡阮庄村委会于2000年6月10日又与罗某己签订土地承包合同，将诉争的承包地收回又发包给了案外人罗某己。该发包行为在形式上符合法律规定；至于该村委会收回争议土地及重新发包的行为是否合法、适当，应当由相关部门进行审查确认。本案三被告是依据某某乡阮庄村委会与罗某己签订土地承包合同后经罗某己同意种植、管理该争议土地。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（三）项规定，“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，�知原告向有关机关申请解决”，据此原告可以就本案诉争的承包地向有关机关申请解决。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十一条、第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：
驳回原告罗某甲的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 李 艳
审判员 刘遗林
审判员 王翠荣
二〇一六年三月二十三日
书记员 王汉生