北京知识产权法院
民 事 判 决 书
（2016）京73民初313号
原告：象山捷达网络技术服务部，经营者莫惠芬，女，1982年4月20日出生，瑶族。
委托诉讼代理人：郑敏杰（莫惠芬配偶）。
被告：中国互联网络信息中心，住所地北京市海淀区中关村南四街*号院内*号楼***室。
法定代表人：李晓东，主任。
被告：北京新网络数码信息技术有限公司。
被告：铜陵市人民政府，住所地安徽省铜陵市湖东路666号。
法定代表人：倪玉平，市长。
委托诉讼代理人：鲁传德，铜陵市人民政府工作人员。
委托诉讼代理人：余富国，安徽宪达律师事务所律师。
原告象山捷达网络技术服务部（以下简称象山捷达服务部）诉被告中国互联网络信息中心（以下简称互联网中心）、被告北京新网络数码信息技术有限公司（以下简称新网公司）、被告铜陵市人民政府垄断纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭进行了审理。原告象山捷达服务部的委托诉讼代理人郑敏杰、被告铜陵市人民政府的委托诉讼代理人鲁传德、余富国到庭参加了诉讼，被告互联网中心、被告新网公司经本院合法传唤，无正当理由均未到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。
原告象山捷达服务部诉称：互联网中心称“tl.cn”（涉案域名）是根据《关于GOV.CN二级域名注册实施方案》预留给铜陵市人民政府的域名。互联网中心于2013年10月30日发出通告，开放部分因GOV.CN而保留域名的注册，并称以商标为优先，但开放注册列表中不包括涉案域名。但原告发现涉案域名于2005年7月4日被案外人注册，但被告铜陵市人民政府没有注册或转让过。互联网中心称涉案域名直至2013年9月24日开放注册。原告于2016年4月24日向互联网中心和新网公司发送了电子邮件，要求注销涉案域名，并提出注册申请。但二被告未予答复。原告认为被告互联网中心违反《中国互联网络域名管理办法》，放任假冒国家机构名义注册域名，在社会公众均不可获得的状态下，给非特定人注册域名，在收到原告投诉之后没有依法注销域名，放任违法注册的域名继续存续，妨碍了原告对涉案域名的注册申请，违反《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）第十七条第一款第（三）项规定，实施了拒绝交易的垄断行为。互联网中心为工信部授权的具有公共事务管理职能的组织，其行为构成《反垄断法》第三十六条规定的行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，强制经营者从事垄断行为之情形和《反垄断法》第三十七条行政机关滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定之情形。被告铜陵市人民政府在接到原告举报之后，在明知被假冒的情况下，不向互联网中心和新网公司提出注销，妨碍原告注册涉案域名，与涉案垄断行为有关联，被告新网公司与涉案垄断行为亦有关联，均应当一并承担责任。据此，原告诉至本院，请求判令依法注销“tl.cn”域名，判令互联网中心准许原告注册“tl.cn”，并请求三被告共同承担原告的诉讼合理开支990元。
被告互联网中心答辩称：互联网中心并非本案适格被告，互联网中心是工业和信息化部批准的域名注册管理机构，并不直接接受用户的域名注册申请，用户如申请注册域名，应当向工业与信息化部批准的域名注册服务机构提出申请，与其签订域名注册服务合同，本案中，原告未向注册服务机构提出注册申请，互联网中心和原告之间不存在任何民事法律关系；涉案域名已被他人注册，互联网中心对其没有事实上或可期待的权利与利益，与本案无直接利害关系；互联网中心承担顶级域名系统的运行、维护和管理工作，原告主张互联网中心违反《反垄断法》没有事实和法律依据。故请求法院驳回原告的起诉。
被告铜陵市人民政府答辩称：铜陵市人民政府和下属部门均未注册过涉案域名，不存在侵权事实；铜陵市人民政府与本案诉争利益无关，不是本案的适格被告；涉案域名已经被他人注册，原告没有证据证明其与涉案域名存在直接联系与利害关系。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告新网公司未提交书面答辩意见。
根据当事人的举证、质证、本院的认证，以及双方当事人的陈述，本院查明以下事实：
互联网中心于1997年6月3日成立，经原信息产业部（现工业和信息化部）授权，作为中国国家顶级域名“.cn”及中文域名注册管理机构，负责运行、维护和管理“.cn”和中文域名服务器。
2006年2月24日，互联网中心发出《关于GOV.CN三级域名升级的通知》，表示为保护政府机构名单，经信息产业部批准（信部电函[2002]611号），互联网中心于2003年3月17日开发CN二级域名时，对2002年12月6日前注册的GOV.CN三级域名所对应的二级域名纳入限制注册范围，由该GOV.CN使用者申请升级注册。申请提交时间为：2006年2月24日至3月6日，提交文件包括：盖有申请单位公章的申请表和证明申请单位为政府机构文件。
2013年10月30日，互联网中心发布《关于对部分保留域名开放注册的公告》，内容包括：近年来，国内外互联网环境发生了巨大变化，部分采取保护措施的词汇已经不再适宜继续保护。我中心在征求有关专家和部门的意见后，将不适宜继续保护的词汇通过先后设立日升期、抢滩期和开放期的方式开放注册。为保证开放过程的公开、公正、公平，我中心委托北京市国信公证处对开放注册全过程进行监督公证。
2016年4月6日，铜陵市信息化管理办公室作出关于对莫惠芬同志政府信息公开申请的答复。2016年4月20日，铜陵市信息化管理办公室作出关于对莫惠芬同志举报函的答复。上述答复称，涉案域名不属于政府机构域名，铜陵市信息化管理办公室未向互联网中心提出申请注册涉案域名。
2016年4月24日，原告向互联网中心发送电子邮件，要求注销涉案域名，并就涉案域名提交注册申请，但互联网中心未予注册。
根据互联网中心查询结果，涉案域名于2005年7月4日注册，注册人为LindaJiang，所属注册服务机构为Canada001namesLtd.。
原告在本案中提交了铜陵市信息化管理办公室的答复函、（2013）海民初字第20876号民事判决书、《关于对部分保留域名开放注册的公告》《关于GOV.CN三级域名升级的通知》《申请被预留.cn域名的说明》等材料，用以证明涉案域名的权利人是铜陵市人民政府，涉案域名应当予以注销。
以上事实，有原告提交的电子邮件打印件、涉案域名在互联网中心网站查询结果、被告提交的《关于中国互联网络信息中心继续作为CN和中文域名注册管理机构开展有关工作的批复》、《关于同意CN二级域名注册实施方案的批复》等证据以及本院庭审笔录予以佐证。
本院认为：
本案的焦点问题为：第一，互联网中心的涉案行为是否违反《反垄断法》第三十六条和第三十七条的规定；第二，互联网中心是否滥用市场支配地位，违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）项的规定；第三，除互联网中心以外其他被告的法律责任。
第一，关于互联网中心的涉案行为是否违反《反垄断法》第三十六条和第三十七条规定的问题。
《反垄断法》第三十六条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。
《反垄断法》第三十七条规定，行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
本案中，原告主张互联网中心滥用行政权力，强制经营者从事垄断行为,并主张其滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定，但本案系民事诉讼，民事诉讼以平等民事主体之间的法律关系所产生的纠纷为受案范围，原告主张的前述行为并非民事诉讼的受理范围,且原告亦未能举证证明互联网中心实施了前述行为。故本院对原告关于互联网中心违反《反垄断法》第三十六条和第三十七规定的主张，不予支持。
第二，关于互联网中心是否滥用市场支配地位，违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）项规定的问题。
《反垄断法》第十七条第一款规定，禁止具有市场支配地位的经营者，从事以下行为：（三）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易。
本案中，原告主张互联网中心的涉案行为构成上述法律规定的滥用市场支配地位行为。互联网中心作为市场经营者是否实施了原告所控滥用市场支配地位行为，需在界定本案相关市场的基础上，对其是否具有市场支配地位以及是否存在滥用行为等三个方面进行分析。
首先，关于本案相关市场的界定。
根据《反垄断法》第十二条的规定，相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务进行竞争的商品范围和地域范围。参照《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》第三条，主要需界定相关商品或服务市场和相关地域市场。相关商品或服务市场的界定一般首先从反垄断审查关注的经营者提供的商品或服务（目标商品或服务）开始考虑，进而考察最有可能具有紧密替代性关系的其他商品或服务。如果具有较高的替代性，则将后者与前者纳入同一个相关商品或服务市场，并继续扩大分析范围，直至被考察对象之间不存在这种具有较高替代性关系为止，以此作为案件的最终相关商品或服务市场。
《最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》第八条规定，被诉垄断行为属于反垄断法第十七条第一款规定的滥用市场支配地位的，原告应当对被告在相关市场内具有支配地位和其滥用市场支配地位承担举证责任。然而在本案中，原告虽主张本案相关市场为“.cn”域名注册服务市场，但其并未就“.cn”域名注册服务与其他域名注册服务之间的替代关系等以及地域市场范围等进行举证，故其应当承担举证不能的不利后果。据此，仅依据现有证据无法认定“.cn”域名注册服务市场是本案的相关市场。
其次，关于互联网中心是否具有本案相关市场支配地位。
判断市场经营者在相关市场中是否具有支配地位，应根据《反垄断法》第十八条的规定，结合经营者的市场份额、相关市场竞争状况、经营者控制市场上下游的能力、其他经营者的依赖程度及其他经营者参与相关市场的难易程度等因素进行综合考虑。本案中，原告并未举证界定相关市场，其亦未举证证明互联网中心在其主张的相关市场中具有市场支配地位。
再次，关于互联网中心是否滥用市场支配地位。
反垄断法并不禁止经营者具有市场支配地位，而是禁止经营者滥用市场支配地位，从事排除、限制竞争的行为。市场经营者有自主选择其交易方的权利，一般情况下，经营者拒绝与终端消费者交易的行为，并不当然构成垄断，即使是具有市场支配地位的经营者。只有在同等条件下，具有市场支配地位的经营者拒绝和部分经营者交易，导致限制了部分经营者参与竞争，具有排除或限制竞争效果的情况下，才属于违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）项规定的情形。
原告在本案中主张互联网中心在收到原告投诉后未注销涉案域名，妨碍原告申请注册涉案域名等行为构成拒绝交易的垄断行为，然而，原告作为域名注册人，即域名注册服务的终端消费者，并未举证证明该拒绝交易行为对何种市场产生了何种排除或限制竞争的效果，故在案证据无法证明原告主张互联网中心的涉案行为属于《反垄断法》第十七条第一款第（三）项规定之情形。
综上，鉴于原告未能举证证明本案相关市场的范围、互联网中心在相关市场中具有市场支配地位以及互联网中心存在滥用市场支配地位的行为，本院对其关于互联网中心实施了《反垄断法》第十七条第一款第（三）项所禁止之行为的主张，不予支持。
第三，关于除互联网中心以外其他被告的法律责任问题。
如前所述，原告对于互联网中心实施了垄断行为的前述主张均不能成立。故原告关于其他被告因与互联网中心的垄断行为存在关联，应一并承担责任的主张亦不能成立。
综上所述，原告提交的在案证据不足以证明被告实施了被诉垄断行为，原告的诉讼请求和主张缺乏事实与法律依据，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十六条、第七十三条的规定，本院判决如下：
驳回原告象山捷达网络技术服务部的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告象山捷达网络技术服务部负担（已交纳）。
如不服本判决，各方当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本并交纳上诉案件受理费，上诉于北京市高级人民法院。
审判长 何 暄
审判员 穆 颖
审判员 宋 堃
二〇一六年十二月二十六日
书记员 赵延冰