辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽08行终322号
上诉人（原审被告）盖州市人民政府，住所地盖州市市府路1号。
法定代表人徐海龙,市长。
委托代理人张敬，辽宁长弓律师事务所律师。
委托代理人王权，盖州市国土资源局副局长。
上诉人（原审第三人）刘纯国，男，1951年5月16日出生，汉族，现住辽宁省大石桥市金桥夏家屯村。
委托代理人孙凤，辽宁创越律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）盖州市华夏桃源村有限责任公司，住所地盖州市双台子镇西双村。
法定代表人赵英，该公司董事长。
委托代理人张希文，辽宁辰州律师事务所律师。
委托代理人王启泉，该公司工作人员。
原审原告盖州市华夏桃源村有限责任公司不服原审被告盖州市人民政府为原审第三人刘纯国颁发土地使用权证书一案，原审原告于2008年6月24日向盖州市人民法院提起行政诉讼。盖州市人民法院作出(2008)盖行初字第30号行政裁定驳回原审原告起诉。原审原告上诉后，本院作出(2010)营行终字第10号行政裁定指令盖州市人民法院继续审理。本院于2010年7月14日指定营口市站前区人民法院审理，营口市站前区人民法院作出（2010）站行初字第00024号行政裁定，驳回原审原告盖州市华夏桃源村有限责任公司的起诉，原审原告上诉后，本院作出(2016)辽08行终220号行政裁定书，指令营口市站前区人民法院继续审理。营口市站前区人民法院作出（2017）辽0802行初29号行政判决。上诉人盖州市人民政府，上诉人刘纯国不服一审判决向本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭，由审判员王晓峰担任审判长，审判员吕兴汉、审判员关春秋参加合议，于2017年9月21日公开开庭审理了本案。上诉人盖州市人民政府委托代理人张敬、王权，上诉人刘纯国及其委托代理人孙凤，被上诉人盖州市华夏桃源村有限责任公司法定代表人赵英及委托代理人张希文、王启泉参加了诉讼。本案现已审理终结。
营口市站前区人民法院经审理查明，2001年12月4日，辽宁省高级人民法院作出（2001）辽民终字第337号民事判决，确认盖州市华夏桃源村有限责任公司与大石桥城建公司的债权债务关系。2003年1月4日，营口市中级人民法院依据辽宁省高级人民法院（2001）辽民终字第337号民事判决，作出（2002）营执字第49号民事裁定，将盖州市华夏桃源村有限责任公司所有的座落于盖州市双台镇的除四连体别墅东侧一栋及房屋所在相应土地外的全部在建工程及土地归大石桥城建公司所有。后营口市中级人民法院于2003年1月16日的营口日报上发布公告，将盖州市华夏桃源村有限责任公司所有的座落于盖州市双台镇的相应产权证照作废。2003年2月25日，第三人刘纯国向盖州市规划和国土资源局提出转让华夏公司座落于盖州市双台乡西双台村、使用权面积12375平方米国有土地使用权申请，盖州市人民政府依据转让国有土地使用权申请、盖州市规划和国土资源局关于转让国有土地使用权的批复、国有土地使用权转让合同、土地估价报告、土地登记申请书审批表、盖州市行政划拨的土地使用权有偿转让登记申请审批表等材料，于2003年3月为第三人刘纯国办理了座落于盖州市双台镇西双台村、地号21-01-02、使用权面积12375平方米的国有土地使用权登记。
另查，大石桥城建公司于2002年4月6日向大石桥市人民法院递交破产申请书。大石桥市人民法院于2002年10月31日作出（2002）大破字第13-1号民事裁定宣告大石桥城建公司破产还债，后于2003年3月25日作出（2002）大破字第13-2号民事裁定认可大石桥城建公司破产清算组提出的破产财产分配方案，又于2003年10月25日作出（2002）大破字第13号民事裁定宣告终结大石桥城建公司的破产程序。
营口市站前区人民法院认为：依据《土地登记规则》第十条，“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：…（三）土地权属来源证明。”营口市中级人民法院（2002）营执字第49号民事裁定将原告部分土地及全部在建工程确权给大石桥城建公司，而非第三人刘纯国。大石桥市城镇建筑工程公司于2003年2月17日出具的关于盖州市双台镇华夏桃源村案件胜诉后土地及建筑物等财产归属证明书、大石桥市城镇建筑工程公司破产清算组于2003年6月9日出具的证实将案涉土地的债权让与刘纯国所有，未在大石桥市城镇建筑工程公司清算组关于破产财产的处理和分配方案中体现，不具有法律效力。同时，辽宁省高级人民法院作出（2001）辽民终字第337号民事判决，只是确认盖州市华夏桃源村有限责任公司与大石桥城建公司的债权债务关系，并未体现出此债权人为第三人刘纯国。因此，被告依据营口市中级人民法院（2002）营执字第49号民事裁定为刘纯国办理土地登记，主要证据不足；在被告为刘纯国办理土地登记过程中提交的盖州市华夏桃源村有限责任公司与刘纯国签订的国有土地使用权转让合同，因盖州市华夏桃源村有限责任公司未能在合同上盖章确认，故该转让合同未成立。因此，被告基于该转让合同形成的文件资料为第三人办理登记均缺乏依据。综上，被告在未查清权属来源的情况下为第三人办理案涉土地登记，主要证据不足。
行政诉讼的原告起诉资格的标准是与行政行为有利害关系。本案原告盖州市华夏桃源村有限责任公司是土地的使用权人，具有对于土地转让登记的诉讼权利。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告称2007年11月30日才知道案涉土地登记行政行为，且原告从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起未超过2年的起诉期限，也未超过从具体行政行为作出之日起算的法律规定二十年的起诉期限。同时，被告、第三人未能提供证据证明原告已超过起诉期限，故原告于2008年6月24日提起行政诉讼符合法律规定，本院予以确认。关于原告要求恢复盖州市国用（2001）字第201号土地使用权证、认为营口市中级人民法院于2003年1月16日发布的公告无效的观点，不属于本案的审查范围，本院不予确认。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决一、撤销被告盖州市人民政府于2003年3月为第三人刘纯国办理的座落于盖州市双台镇西双台村、地号21-01-02、使用权面积12375平方米的国有土地使用权登记行政行为。二、驳回原告盖州市华夏桃源村有限责任公司其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。
上诉人盖州市人民政府上诉请求，撤销（2017）辽0802行初29号行政判决书，驳回被上诉人诉讼请求，诉讼费由被上诉人承担。事实与理由为1、被上诉人无原告诉讼主体资格。营口市中级人民法院2002）营执字第49号民事裁定“盖州市华夏桃园村有限责任公司所有的坐落在盖州市双台镇的四连体别墅东侧一栋及房屋所在相应土地外，全部在建工程的土地归大石桥城镇建筑工程公司”；营口中院于2003年1月15日，公告“将被执行人盖州市华夏桃园村有限责任公司所有的坐落在盖州市双台镇的土地及相应的在建工程查封并确权给申请执行人大石桥城镇建筑工程公司。因被执行人未提供相应的产权证明，现公告上述土地等产权证明作废。”被上诉人对大石桥城镇建筑工程公司因建筑工程形成的债务已全部消灭。被上诉人与上诉人之间没有任何法律利害关系，无诉讼主体资格。2、被上诉人提起的诉讼已超过诉讼时效。上诉人于2003年3月13日，为第三人办理了土地使用权变更手续。被上诉人自称“2007年11月30日才知道土地已被转让”。根据原《行政诉讼法》第三十九条规定，公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。被上诉人于2008年6月24日提起诉讼，已过起诉期限。
上诉人刘纯国上诉请求撤销（2017）辽0802行初29号行政判决书，驳回被上诉人诉讼请求。事实与理由为1、依据营口市中级人民法院于2003年1月16日营口日报发布的公告，被上诉人所有坐落在盖州市双台镇的土地等产权作废，其已经不是涉诉土地的土地使用权人，与原审被告依法为上诉人办理土地登记的具体行政行为没有法律上的利害关系。被上诉人并无诉讼主体资格。2、原审被告为上诉人办理土地登记的行政行为合法有效。原审被告依据人民法院生效裁定为第三人办理土地登记行政行为证据确凿，适用法律正确，程序合法。
被上诉人盖州市华夏桃园村有限责任公司答辩称，1、答辩人与被答辩人盖州市人民政府为被答辩人刘纯国登记的具体行政行为之间，有行政法律利害关系，有原告起诉主体资格。行政诉讼没有规定原告的具体标准，司法实践中只要当事人申请保护或者提请法院予以保护的权利属于法律规定保护的范围或值得法律保护，就有原告主体资格。本案涉及的在建工程土地归答辩人所有，至今答辩人还持有合法的土地证。答辩人与被答辩人刘纯国之间没有法律利害关系。依照《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）第二十七条，《物权法》第三十一条规定，答辩人与大石桥城镇建筑工程公司建筑合同一案执行期间，大石桥城镇建筑工程公司破产，法人终止，申请执行权利中止未恢复、委托代理权限终止未追加的事实被隐瞒。（2002）营执字第49号民事裁定法律文书，未依法送达当事人大石桥城镇建筑工程公司法人或者破产管理人签收生效，未办理财产转移登记手续，不发生物权效力。依照《最高人民法院办公厅关于改进人民法院公告发布工作的通知》，《营口日报》刊登废止答辩人产权证照公告登记，无法律效力。
答辩人提起行政诉讼，未超过2年的起诉期限。
盖州市人民政府以刘纯国伪造的证明材料办理转让答辩人国有土地使用权登记，具体行政行为无效。刘纯国与民事案件无关。盖州市人民政府未收到以刘纯国为主体的法院判决、裁定及协助执行通知书。大石桥城镇建筑工程公司及其破产清算组，所出具的财产权属证明无效。
本院认定的事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，二上诉人对于一审判决认定的证据与事实均没有提出上诉，二上诉人提出了原审原告没有诉讼主体资格的上诉理由；上诉人盖州市人民政府还提出了原审原告超过了起诉期限的上诉理由。对于二上诉人认为我院执行裁定已将该宗土地裁定给大石桥城镇建筑工程公司所有，其已经不是涉案土地的使用权人，不具备诉讼主体资格的上诉理由。本院认为行政诉讼的起诉资格是法律上的利害关系。盖州市华夏桃源村有限公司是土地的使用权人，具有对于土地转让登记的诉讼权利。本案中的证据可以查明上诉人盖州市人民政府并不是依据法院的判决、裁定实施的土地登记行为，土地档案中体现的是上诉人刘纯国以土地转让的方式提出变更登记，盖州市规划与国土资源局（2003）2号批复也是认定本案土地是转让。上诉人盖州市人民政府在本次庭审时也承认是实施的土地转让登记的行为。可以证明被上诉人盖州市华夏桃源村有限公司的土地是被以转让方式变更给了上诉人刘纯国，既然被上诉人盖州市华夏桃源村有限公司的土地是以土地转让的方式进行的变更登记，被上诉人盖州市华夏桃源村有限公司自然具有对于转让登记的诉讼主体资格。二上诉人关于原审原告没有诉讼主体资格的上诉理由不能支持。
对于上诉人盖州市人民政府提出的原审原告盖州市华夏桃源村有限责任公司超过起诉期限的上诉理由。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。而且如果上诉人盖州市人民政府认为原审原告超过起诉期限，应当负举证责任。上诉人盖州市人民政府并没有举出相关证据。上诉人盖州市人民政府关于原审原告已经超过起诉期限的上诉理由不能支持。
对于土地登记行为，在上诉人盖州市人民政府为上诉人刘纯国办理土地登记过程中提交的被上诉人盖州市华夏桃源村有限责任公司与上诉人刘纯国签订的国有土地使用权转让合同，因盖州市华夏桃源村有限责任公司没有在合同上盖章确认，故该转让合同未成立。因此，上诉人盖州市人民政府基于该转让合同形成的文件资料为上诉人刘纯国办理登记均缺乏依据。本案所涉土地登记，主要证据不足。应予撤销。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律得当，程序合法，应予维持，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费各50元由二上诉人分别承担。
本判决为终审判决。
审判长 王晓峰
审判员 吕兴汉
审判员 关春秋
二〇一七年十二月二十一日
书记员 刘瑞雪