成都市龙泉驿区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0112行初字40号
原告贺某。
被告成都市双流区规划建设局，住所地成都市双流区。
法定代表人蒲贵森，系该局局长。
委托代理人韦国忠，系该局工作人员。
委托代理人罗敏，四川广都律师事务所律师。
被告成都市双流区人民政府，住所地成都市双流区。
法定代表人徐刚，系该区人民政府区长。
委托代理人涂珂，系该区人民政府工作人员。
委托代理人王伊鸿，北京（观韬）律师事务所律师。
原告贺某因诉被告成都市双流区规划建设局（以下简称“双流规建局”）、成都市双流区人民政府（以下简称“双流区政府）规划行政许可一案，于2016年4月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年5月3日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2016年7月12日公开开庭审理了本案。原告贺某，被告双流规建局的委托代理人韦国忠、罗敏，被告双流区政府的委托代理人涂珂、王伊鸿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告双流规建局于2016年2月3日向原告贺某作出回复，以原告提出的建设用地规划许可申请属于城市规划区范围内的零星建设，不符合该县办理《建设用地规划许可证》的相关规定为由，决定不予办理。原告不服，向被告双流区政府申请行政复议，2016年4月12日，被告双流区政府作出维持的行政复议决定（双复字[201X]第01X号）。
原告贺某诉称，2015年10月7日，原告向被告双流区规建局邮寄了颁发《建设用地规划许可证》的申请，同年11月10日被告作出了回复。被告对该回复不服，向被告双流区政府申请行政复议，被告双流区政府撤消了上述回复，并责令被告双流规建局重作。被告双流规建局于2016年2月5日再次作出拒绝颁证的答复。原告再次向被告双流区政府申请行政复议，被告双流区政府作出维持的行政复议决定。原告不服，提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告双流规建局作出的不予办理答复，撤销被告双流区政府作出的行政复议决定，并责令被告双流区规建局依法向原告颁证。原告向本院提供了如下证据：1．申请书及邮寄凭证；2．2015年11月6日双流规建局的回复；3．2016年2月3日双流规建局的回复；4．行政复议决定书；5．（201X）都江行初字3X号行政判决书。
被告双流规建局辩称，接到原告的申请后，被告对原告所申请的位置进行了点位核查，结合双流区城市总规划及新双流产城单元控制详细规划，原告申请的位置位于双流区城市规划范围内，规划性质为居住用地。而原告申请的事项属城市规划区内零星新建、改建、扩建农村村民住宅用地，且不符合城市规划，依法属于停止审批、不再审批的范围。因此，被告作出的不予办理决定事实清楚，证据充分，法律适用正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告双流规建局在法定期限内向本院提供了如下证据、依据：
1．原告的申请书、情况说明及村镇房屋所有权证；
2．双流产城单元控制性详细规划及原告申请用地点位图；
3．2015年11月6日的回复、2016年2月3日的回复；
4．行政复议决定书；
5．《四川省城乡规划条例》第三十三条；
6．《国土资源部关于加强农村农村在基地管理的意见》、《成都市国土资源局关于推动城乡一体化有关用地问题的意见》。
被告双流区政府辩称，被告有权受理并处理原告提出的行政复议申请；双流规建局已就原告的申请是否符合法律规定、是否属于办理范围作了明确回复，该回复事实清楚、证据确凿、程序合法、内容恰当。且被告行政复议程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告双流区政府在法定期限内提供了如下证据：
1．行政复议申请书；
2．原告申请行政复议时提交的相关材料；
3．行政复议申请材料补正通知书及送达回证；
4．原告补充提交的行政复议申请材料；
5．被申请人答复通知书及送达回证；
6．双流规建局的答复意见及证据；
7．行政复议决定书及送达材料。
经庭审质证，本院对证据作如下认证，原告提供的证据5与本案不具有关联性，不予确认。原告提交其他证据均真实合法，且与本案具有关联性，予以确认。被告双规建局提供的证据1-4真实合法，且与本案具有关联性，予以确认。被告双流区政府提交的证据真实合法，且与本案具有关联性，予以确认。被告双流规建局提供的依据5现行有效，可以适用于本案，其提供的依据6真实合法，能否证明其作出的行政行为合法见下文评述。
经审理查明，原告贺某于2015年10月7日向被告双流规建局提交了申请，要求核发《建设用地规划许可证》。被告对此作出了回复。原告不服，提起行政复议，被告双流区政府作出行政复议决定撤销了上述回复并责令被告双流规建局重作。被告双流规建局经过点位核查后，于2016年2月3日重新作出了回复，主要内容为根据国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》、《成都市国土资源局关于推动一体化有关用地问题的意见（试行）》规定，在县城、重点镇规划建设用地区除危房该在外，不再零星审批新建、改建、扩建农村村民住宅用地，由政府或政府组建投资公司按照城市居住小区的规划条件和当地经济适用住房的建设标准，规划建设城市化居民住宅小区。因此，原告的申请不符合上述规定，决定不予办理。另查，原告申请颁发《建设用地规划许可证》的位置属于双流区规划的空港高技术产业功能区。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》三十七条、三十八条的规定，被告双流规建局具有核发《建设用地规划许可证》的职责。上述法条也规定核发《建设用地规划许可证》的情形、条件以及需要提供的申请材料。被告双流规建局应当审查原告提供的申请材料是否符合上述规定。在原告提供的材料不齐全或者不符合法定形式的情况下，被告双流规建局还应当根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第四项的规定，告知原告补充。但本案中，被告双流县规建局未要求原告补充相关材料，且被告双流县规建局也不是按照《中华人民共和国城乡规划法》中有关核发《建设用地规划许可证》的规定对原告的申请进行审查。其作出不予许可决定所依据的规范性文件，并不是核发《建设用地规划许可证》的法律、法规规定，也不能当然的得出原告不具有获取《建设用地规划许可证》的资格。因此，被告双流县规建局所作出的不予许可决定理据不足。被告双流区政府所作出的行政复议决定亦理据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一项之规定，判决如下：
一、撤销被告双流规建局于2016年2月3日作出的不予许可决定回复。
二、撤销被告双流区政府于2016年4月12日作出的双复字[201X]第01X号行政复议决定。
三、责令被告双流规建局于本判决生效后在法定期限内对原告贺某提出要求办理《建设用地规划许可证》的申请作出处理。
案件受理费50元，由被告双流规建局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 高清虎
人民陪审员 张朝中
人民陪审员 汪广秀
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 张俊逸
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。
最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。