河北省涿鹿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0731刑初123号
公诉机关河北省涿鹿县人民检察院。
被告人米章富，男，1964年4月3日出生于河北省怀安县，汉族，大学专科文化，住河北省张家口市怀安县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年7月4日被涿鹿县人民检察院取保候审，2017年10月9日被逮捕，2017年10月23日被涿鹿县人民检察院取保候审，2017年11月21日被本院取保候审。
被告人忻振清，男，1962年11月25日出生于河北省怀安县，汉族，高中文化，住河北省张家口市怀安县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年7月3日被涿鹿县公安局刑事拘留，2017年7月9日被涿鹿县人民检察院取保候审，2017年10月9日被逮捕，2017年10月23日被涿鹿县人民检察院取保候审，2017年11月21日被本院取保候审。
被告人王富，男，1956年6月19日出生于河北省怀安县，汉族，初中文化，住河北省张家口市怀安县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年7月4日被涿鹿县人民检察院取保候审，2017年10月9日被逮捕，2017年10月23日被涿鹿县人民检察院取保候审，2017年11月21日被本院取保候审。
被告人米万林，男，1961年6月11日出生于河北省怀安县，汉族，高中文化，住河北省张家口市怀安县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年7月4日被涿鹿县人民检察院取保候审，2017年10月9日被逮捕，2017年10月23日被涿鹿县人民检察院取保候审，2017年11月21日被本院取保候审。
涿鹿县人民检察院以涿检公诉刑诉[2017]106号起诉书指控被告人米章富、忻振清、王富、米万林犯贪污罪，于2017年11月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。涿鹿县人民检察院指派检察员李金慧、书记员李英新出庭支持公诉，被告人米章富、忻振清、王富、米万林到庭参加诉讼。现已审理终结。
涿鹿县人民检察院指控，2005年至2012年怀安县柴沟堡镇政府进行退耕还林工作期间，被告人米章富、忻振清、王富、米万林，身为怀安县柴沟堡镇某村两委干部，在协助怀安县柴沟堡镇政府进行退耕还林工作中，从刘某（另案处理）的退耕指标中留出100亩土地，每人分得25亩的指标，四人分别以各自亲戚的名义办理了退耕还林的相关手续。从2005年至2012年间，被告人米章富、忻振清、王富、米万林共骗领国家退耕还林补助款12.8万元、每人获取3.2万元占为已有。公诉机关提供了相关证据，诉请适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，以贪污罪追究被告人米章富、忻振清、王富、米万林的刑事责任。
被告人米章富、忻振清、王富、米万林对涿鹿县人民检察院指控其犯贪污罪的事实均无异议，并自愿认罪。
经审理查明，2005年，时任怀安县柴沟堡镇某党支部书记兼村委会主任的被告人米章富、村委会计被告人忻振清、村支部副书记被告人王富、村两委委员被告人米万林，协助怀安县柴沟堡镇人民政府进行该村的退耕还林工作。该镇政府工作人员刘某（另案处理）欲承包该村沙院闲置耕地400亩，并以其中370亩办理退耕还林，在与上述四被告人协商此事后，以答应为四被告人在其退耕指标中留出100亩土地为条件，四被告人在未召开村民代表会议，也未进行公开竞争的情况下，于2005年4月10日以南忻屯村委会与刘某签订承包协议，承包期十年，承包费共计1万元。之后，被告人米章富以其外甥王某1的名义，被告人忻振清以其妹夫李献清的名义，被告人王富以其妹夫李树成的名义，被告人米万林以其连襟李某2的名义，分别以1400元承包费从刘某手中转包每人25亩耕地，又以各自亲戚的名义办理了退耕还林的相关手续。此后四被告人以各自亲戚的名义分别每年领取退耕还林补助款4000元，均用于各自家庭生活花费。2013年，由于管护不善，四被告人以各自亲戚名义退耕还林地未能通过验收，于当年被停发了退耕还林补助款。综上，从2005年至2012年间，被告人米章富、忻振清、王富、米万林共骗领国家退耕还林补助款12.8万元，每人获取3.2万元占为已有。
2017年5月，怀安县纪委开展基层“微腐败”专项整治活动，在县、乡纪检工作人员找四被告人谈话后，被告人米章富、忻振清、王富、米万林分别将据为己有的退耕还林款各3.2万元共计12.8万元全部退交到柴沟堡镇财政所，该款于2017年6月21日已上交到怀安县纪委“微腐败”专户。2017年6月30日，张家口市人民检察院将本案指定涿鹿县人民检察院管辖，涿鹿县人民检察院于2017年7月3日对本案立案侦查。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭公开举证、质证的下列证据予以证明：被告人米章富、忻振清、王富、米万林的供述与辩解，证人刘某、李某1、李某2、王某2、忻振芳、王某1、忻成章证言，怀安县柴沟堡镇人民政府关于某村2005年退耕还林情况的证明，刘某承包南忻屯村400亩集体耕地的协议、承包费收据复印件，四被告人以亲戚名义签订的退耕还林合同复印件，退耕还林补助款领取表、发放表复印件、银行帐户查询材料、各被告人领取补助款银行卡明细复印件，怀安县纪委情况说明及退还补助款凭证，怀安县柴沟堡镇人民政府出具的协助镇政府工作说明及被告人身份证明，户籍证明等。
上述证据，来源合法，相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人米章富、忻振清、王富、米万林均系怀安县柴沟堡镇某两委干部，协助怀安县柴沟堡镇政府进行退耕还林工作，属于其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。四被告人利用职务之便，违规以亲戚名义为自己办理退耕还林，骗取国家退耕还林补助款，数额较大，其行为均构成贪污罪。涿鹿县人民检察院指控被告人米章富、忻振清、王富、米万林犯贪污罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以认定；诉请适用法律的意见正确，予以采纳。本案发生于《中华人民共和国刑法修正案（九）》实施之前，根据刑法从旧兼从轻的溯及力原则，应适用修正后的刑法及相关司法解释。四被告人共同骗取国家退耕还林补助款12.8万元，属共同犯罪，且在犯罪中作用相当，均系主犯，依法应当按照各被告人所参与的全部犯罪处罚，即应共同对全部犯罪数额12.8万元承担责任。四被告人在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪，在刑事立案前即已将骗取的国家退耕还林补助款向当地纪检部门全部退还，避免了损害结果的发生，参照公诉机关对其提出免予刑事处罚的量刑建议，依法可免除处罚。根据四被告人的犯罪事实、情节、危害后果及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第十二条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第九十三条第二款、全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项、第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
被告人米章富犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人忻振清犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人王富犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人米万林犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李润刚
审 判 员 李东海
人民陪审员 甄玉成
二〇一七年十二月二十三日
书 记 员 韩晓斌
附：相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款第（一）项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三百八十三条第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第十二条第一款中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
第二十六条第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
第一款第（七）项村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
第二款村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。