湖北省荆门市东宝区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂东宝行初字第00037号
原告张学侬。
委托代理人聂兵，湖北新天律师事务所律师。
被告荆门市国土资源局东宝分局，住所地荆门市象山三路8号，组织机构代码01124118-4。
法定代表人李祖华，局长。
行政机关负责人杨兆兵，该局副局长。
委托代理人刘金梅，湖北京中金律师事务所律师。
原告张学侬因要求确认被告荆门市国土资源局东宝分局于2014年1月25日作出《收回国有土地使用权决定书》的行政行为违法，于2015年6月向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月29日立案后，于2015年7月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。原告张学侬的委托代理人聂兵，被告荆门市国土资源局的行政机关负责人杨兆兵及其委托代理人刘金梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告荆门市国土资源局东宝分局于2014年1月25日作出《收回国有土地使用权决定书》，决定：根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条之规定，结合荆门市大桥联合良种养殖场《关于交还荆门市大桥联合良种养殖场部分国有土地使用权的申请》，并报经区人民政府批准同意，对荆门市大桥联合良种养殖场位于苏台村一组荆国用（2006）第01021402334号宗地，证载面积8004.00平方米其中的3766.00平方米国有土地使用权予以收回。原告张学侬诉称，原告于2005年个人出资成立了企业性质为个人独资的荆门市大桥联合良种养殖场，该场于2013年5月30日办理了注销登记，但其名下的不动产等资产尚未清算处理。2014年，因被告在原告不知情的情况下，对该场名下的一部分土地进行挂牌出让，原告遂对被告提起行政诉讼。诉讼过程中，原告才得知被告于2014年1月25日作出《收回国有土地使用权决定书》，称根据“荆门市大桥联合良种养殖场”的申请，将该场拥有产权的部分土地收回。原告认为，被告作出收回土地决定的行政行为明显违法。理由是：1、荆门市大桥联合良种养殖场作为土地的使用权人，从未向被告提交过交还土地的申请，且该场于2013年5月30日已经注销工商登记，亦不可能于2013年11月7日向被告提交申请；2、被告作出的《收回国有土地使用权决定书》并未送达给荆门市大桥联合良种养殖场或原告；3、被告未告知荆门市大桥联合良种养殖场或原告依法行使行政复议或提起行政诉讼的权利。原告作为独资荆门市大桥联合良种养殖场的唯一出资人，对该场的全部财产享有所有权。因此，被告针对该场作出的收回土地的决定实际上是对原告享有所有权的财产作出的处置，该行政行为不仅与原告有利害关系，而且严重损害了原告的合法权益。为此诉请法院确认被告于2014年1月25日作出《收回国有土地使用权决定书》的行政行为违法并予以撤销。
原告向本院提交了以下证据：
A1、个人独资企业营业执照，证明原告为独资荆门市大桥联合良种养殖场的唯一投资人，依法对该场的所有财产享有所有权；
A2、荆国用（2006）第01021402334号国有土地使用权证，证明荆门市大桥联合良种养殖场2006年已取得涉案土地的使用权；
A3、所有权证号为00005115的房屋产权证及房屋登记情况证明书，证明1、涉案土地地上建筑物面积共计3155㎡，2、荆门市大桥联合良种养殖场于2006年11月13日取得房屋产权登记；
A4、注销信息查询表，证明荆门市大桥联合良种养殖场于2013年5月30日注销；
A5、收回国有土地使用权决定书，证明被告于2014年1月25日作出将涉案土地使用权收回的行政行为；
A6、荆门市中级人民法院（2015）鄂荆门中行终字第00020号行政判决书，证明生效判决确认被告将涉案土地挂牌出让的行政行为违法，判决查明的事实证明上述证明对象和内容。
被告荆门市国土资源局东宝分局辩称，1、涉案土地使用权证的使用权人是荆门市大桥联合良种养殖场，被告基于荆门市大桥联合良种养殖场的申请作出《收回国有土地使用权决定书》并无不当，且荆门市大桥联合良种养殖场已被注销，根据《中华人民共和国土地管理法》以及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的相关规定，无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权。因此，被告作出的《收回国有土地使用权决定书》具有事实和法律依据；2、原告张学侬的起诉属于重复起诉。土地挂牌前要完成土地收储、补偿、委托挂牌等程序，《收回国有土地使用权决定书》是挂牌行政行为中的其中一个环节。而原告诉被告荆东土挂（2014）2号行政行为违法，已经荆门市中级人民法院（2015）鄂荆门中行终字第00020号判决书作出终审判决。因此，原告对已经作出判决内容的事项再行起诉，属于重复起诉；3、向被告提出交还涉案土地使用权申请的荆门市大桥联合良种养殖场与国有建设用地使用权证上所登记的使用权人主体一致，印章一致，且建设用地的权利人是荆门市大桥联合良种养殖场，并非原告本人，因此被告有理由相信荆门市大桥联合良种养殖场有权提出申请，而没有通知原告张学侬的义务。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告荆门市国土资源局东宝分局向本院提交了以下证据：
B1、荆门市大桥联合良种养殖场土地使用权证及房产证，证明该宗土地的使用权人是荆门市大桥联合良种养殖场并非张学侬；
B2、荆门市大桥联合良种养殖场注销及成立登记等相关资料，证明该企业名称合法存在且与土地使用权证权利人名称一致；
B3、交还荆门市大桥联合良种养殖场部分国有土地使用权的申请及送达回证，证明荆门市大桥联合良种养殖场自愿提出申请交还土地及收回国有土地使用权决定已送达给权利人；
B4、规划设计条件通知书，证明该宗土地通过城市规划设计；
B5、收回国有土地使用权的请示，证明收回国有土地使用权经荆门市东宝区人民政府批准；
B6、国有建设用地使用权公开出让（转让）委托书，证明2013年12月26日荆门市东宝区城乡建设投资有限公司将荆门市大桥联合良种养殖场的土地委托给被告挂牌出让；
B7、国有建设用地出让方案，证明荆东土挂（2014）2号地块挂牌出让方案经人民政府批准；
B8、荆门市中级人民法院（2015）鄂荆门中行终字第00020号判决书，证明被告没有通知原告的义务。
经庭审质证，原告对被告提交的证据B1、B2、B3、B8的真实性无异议，被告对原告提交的全部证据A1-A6真实性无异议，双方都仅对对方的部分证据证明目的有异议；原告认为被告提交的证据B4-B7与本案无关。
本院对上述证据认证如下：
双方对真实性均无异议的证据A1-A6、B1、B2、B3、B8，因其内容恒定，本院予以认定；证据B4-B7，原告虽提出与本案无关，本院认为这四份证据均来源于挂牌出让档案，能证明本案事实，本院予以采信。
经审理查明，荆门市大桥联合良种养殖场原系原告张学侬于2005年5月25日设立的一家个人独资企业。工商注册号为420802000000249。该养殖场早在2001年即办理有房屋所有权证，2006年3月29日办理了土地使用权证，占地面积8004平方米（划拨）。土地使用权人和房屋所有权人均标明为荆门市大桥联合良种养殖场。2013年5月20日原告张学侬与案外人董成元签订一份《协议书》，约定原告张学侬将荆门市大桥联合良种养殖场个人独资企业经营权，含土地和房屋75%的股权转让给董成元，原告张学侬仅保留持有西部地块、房屋的25%的股权，董成元支付给原告张学侬600万元。同年5月30日原告张学侬办理了荆门市大桥联合良种养殖场个人独资企业的注销登记，并于次日与董成元达成合伙协议，注册了合伙企业，名称仍然为荆门市大桥联合良种养殖场（普通合伙），注册号420802000131587。工商登记档案显示，双方共同出资额50万元，其中董成元出资37.5万元，张学侬出资12.5万元。董成元系合伙企业的执行事务合伙人。2013年11月7日，荆门市大桥联合良种养殖场（普通合伙）向被告提交了一份关于交还荆门市大桥联合良种养殖场部分国有土地使用权的申请，加盖的印章为“荆门市大桥联合良种养殖场”。2013年11月20日“荆门市大桥联合良种养殖场”所申请的土地获规划设计许可。后荆门市东宝区城乡建设投资有限公司对该地块进行了收储，并于同年12月26日向被告出具国有建设用地使用权公开出让（转让）委托书。2014年1月25日，被告向“荆门市大桥联合良种养殖场”下达《收回国有土地使用权决定书》，内容为“根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条之规定，结合你场《关于交还荆门市大桥联合良种养殖场部分国有土地使用权的申请》，并报区人民政府批准同意，决定对你场位于苏台村一组荆国用（2006）第01021402334号宗地，证载面积8004.00平方米其中的3766.00平方米国有土地使用权予以收回，请你场自本决定书送达之日起30日内到我局办理注销和变更土地登记手续。”2014年1月27日，被告就上述地块对外发布荆东土挂（2014）2号国有土地使用权挂牌出让公告。2014年2月26日，荆门市英皇酒店有限公司以590万元摘牌成交。后被告将此信息进行了公示。2014年3月24日被告与荆门市英皇酒店有限公司签订了国有建设用地使用权出让合同，宗地面积3766.00平方米，出让年限40年。2014年11月11日原告张学侬诉至本院，请求本院依法确认被告挂牌出让原荆门市大桥联合良种养殖场土地使用权（荆东土挂（2014）2号）的行政行为违法；并要求法院撤销荆东土挂（2014）2号土地的成交行政行为，责令其恢复原状。2015年2月6日，本院依法作出（2014）鄂东宝行初字第00028号行政判决。原告张学侬不服，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。湖北省荆门市中级人民法院审理后作出（2015）鄂荆门中行终字第00020号行政判决，撤销本院（2014）鄂东宝行初字第00028号行政判决，确认被告挂牌出让荆门市大桥联合良种养殖场土地使用权荆东土挂（2014）2号的行政行为违法，驳回了原告的其他诉讼请求。2015年6月，原告以其在上述诉讼过程中，才得知被告系根据“荆门市大桥联合良种养殖场”的申请，于2014年1月25日作出《收回国有土地使用权决定书》，将该场拥有使用权的部分土地收回的事实为由，再次诉至本院，要求确认被告作出该《收回国有土地使用权决定书》的行政行为违法并予以撤销。
本院认为，被告荆门市国土资源局东宝分局作为县一级土地行政主管部门，其依法享有对本辖区土地的行政管理职权。被告于2014年1月25日作出《收回国有土地使用权决定书》，所依据的是荆门市大桥联合良种养殖场（普通合伙）交还部分国有土地使用权的申请。虽然原告个人独资的荆门市大桥联合良种养殖场，与后设立的荆门市大桥联合良种养殖场（普通合伙），其名称和印章一致，被告有理由相信，提出申请时的“荆门市大桥联合良种养殖场”就是该国有建设用地使用权所登记的权利人，在形式审查中并无过错，但本案争议的涉案国有土地使用权的权利人为原告个人独资的荆门市大桥联合良种养殖场，被告依据无权申请的主体即董成元为执行合伙人的荆门市大桥联合良种养殖场（普通合伙）所提交的申请作出收回国有土地使用权决定，属行政行为主要证据不足。同时，被告在《收回国有土地使用权决定书》作出后，未向原国有土地使用权的权利人即原告个人独资的荆门市大桥联合良种养殖场送达并告知申请复议和提起诉讼的权利，属程序违法。
本案中，原国有土地使用权的权利人——原告个人独资的荆门市大桥联合良种养殖场，已经于2013年5月30日办理了注销登记，且该地块通过了城市规划，属调整使用范围，因此被告依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，故被告作出的《收回国有土地使用权决定书》对原告权利并不产生实际影响。另，本案争议地块已由荆门市英皇酒店有限公司通过竞买申请，后依法摘牌成交，并与被告签订了国有建设用地使用权出让合同。该国有建设用地使用权已登记在荆门市英皇酒店有限公司名下，其已实际取得了该国有建设用地使用权。在被告挂牌出让的过程中，荆门市英皇酒店有限公司属于善意第三人，其合法权益应该得到保护。因此，原告要求人民法院撤销被告于2014年1月25日作出的《收回国有土地使用权决定书》的诉讼请求，本院不予支持。
关于原告是否属于重复起诉的问题，本院认为，在原告请求依法确认被告挂牌出让原荆门市大桥联合良种养殖场土地使用权（荆东土挂（2014）2号）的行政行为违法一案中，对于荆门市大桥联合良种养殖场（普通合伙）是否有权申请交还该国有建设用地使用权，即被告根据荆门市大桥联合良种养殖场（普通合伙）提交的申请作出的《收回国有土地使用权决定书》是否违法，法院并未作出认定，因此被告辩称原告属于重复起诉的主张不能成立。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款的规定，判决如下：
一、确认被告荆门市国土资源局东宝分局2014年1月25日作出的《收回国有土地使用权决定书》违法。
二、驳回原告张学侬的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告荆门市国土资源局东宝分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 周 军
人民陪审员 周 珊
人民陪审员 彭 特
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 钱小丽