湖南省浏阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浏民初字第920号
原告邓成名（反诉被告），男，1978年9月17日出生，汉族，农民，住湖南省浏阳市沙市镇河背社区河背片中元组***号。
委托代理人肖自力，湖南众议律师事务所律师。
被告浏阳市沙市镇河背社区居民委员会。
法定代表人邓国治，主任。
委托代理人邓期望，男，35岁，系该居委会支委成员。
被告浏阳市沙市镇河背社区居委会中元居民小组（反诉原告）。
代表人邓序凡，组长。
委托代理人赖永，湖南纬地律师事务所律师。
邓成名与浏阳市沙市镇河背社区居民委员会（以下简称河背社区居委会）、浏阳市沙市镇河背社区居委会中元居民小组（以下简称中元居民小组）土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2014年3月24日立案受理，依法由代理审判员吴银辉适用简易程序公开开庭进行了审理。原告邓成名及其委托代理人肖自力，被告河背社区居委会的委托代理人邓期望，被告中元居民小组的代表人邓序凡及其委托代理人赖永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邓成名诉称：被告河背社区居委会有一块林地，地处浏阳市沙市镇沙市社区中南片东冲山，由被告中元居民小组使用。由于该宗土地缺少管理，导致部分土地流失。为了提高土地的使用价值，被告中元居民小组召开村民会议，决定进行承包。在村民会议上，原告与本村村民汪文科、邓金和进行竞价。原告出价120000元，汪文科、邓金和出价125000元，汪文科、邓金和取得了该土地的承包经营权并交纳了全部承包费用。后由于汪文科、邓金和反悔，与被告解除了承包关系并将承包费用退回。2013年7月，被告中元居民小组召集村民代表会议，决定将该土地仍以120000元的价格发包给原告，并持决议到各家签字同意。2013年7月30日，原告与两被告签订了一份《土地承包协议》，协议约定该宗土地由原告承包，承包费为120000元，承包权限为50年。两被告及其负责人均在协议上签字盖章。由于原、被告签订的《土地承包协议》主体合法，程序、内容不违反法律规定，属于合法有效的协议。但因被告中元居民小组部分村民提出异议，导致原告的合法权益无法得到保护。请求人民法院依法确认原、被告签订的《土地承包协议》有效，确认原告对《土地承包协议》所涉土地具有承包经营权。
被告河背社区居委会辩称：原告与两被告签订的《土地承包协议》是在原告与被告中元居民小组签订的20年及续签30年的2份协议的基础上签订的，如果前2份协议有效，则《土地承包协议》有效，如果前2份协议无效，则《土地承包协议》当然无效，请求人民法院依法处理。
被告中元居民小组答辩并反诉称：原告与两被告于2013年7月30日签订的《土地承包协议》违反了农村土地承包的法定程序，且原告承包土地后将其用于非农业建设，故该《土地承包协议》应当无效，请求人民法院依法确认原、被告签订的《土地承包协议》无效。
经审理查明：浏阳市沙市镇河背社区中南片东冲山有部分林地，其所有权人为河背社区居委会，河背社区居委会与中元居民小组约定，土地由中元居民小组管理使用，涉及到土地的租赁和转让时必须由河背社区居委会行使权力，所得收益由河背社区居委会和中元居民小组按四六分成。该林地没有采取家庭承包方式进行承包经营，由于管理不善，已近荒废。为了对东冲山的土地进行有效管理利用，2013年6月，中元居民小组召开组民大会，决定通过招标的方式将该土地发包出去。邓成名与同组另一村民汪文科同时参与了投标，最终汪文科以12.5万元的价格获得土地的承包经营权并交纳了全部承包费。后汪文科反悔，中元居民小组又召开组民大会将承包费退还给汪文科。之后，时任中元居民小组的组长邓彰敏和组民代表邓庆来、邓序平、邓金生、邓细来、邓长根、邓继和商议，决定将土地以12万元的价格发包给邓成名经营。2013年7月25日，中元居民小组与邓成名签订《荒山承包协议》，协议内容如下：“河背社区中元组东冲山，原有四十余亩油茶山，几十年来由于管理不善，现已荒废。在过去的年代，卖的卖，兑的兑，有的讲好话讲面子送的送，加上界址不清，与邻之争，至今大部分山土已流失。经组上与邻认界，量算面积约15-16亩，当即众人协商同意，现将十几亩荒山承包给个人管理，条例如下：1、中元组简称为甲方，承包人简称为乙方。2、东冲全部承包，陆万园整。3、承包期限为二十年，各种其他问题、纠纷均由承包人乙方自己解决，组上概不负责。空口无凭，特立此据。”中元居民小组和邓成名在该协议上签字盖章，并有中元居民小组邓彰敏等30户居民代表签字。同日，中元居民小组与邓成名另签订了《荒山承包补充协议》，协议内容如下：“为了更好管理荒山，社员利益，现将承包期由原来贰拾年延长至伍拾年，租金加到捌万伍仟元整。空口无凭，特立此据。”中元居民小组与邓成名在该补充协议上签字盖章，并有邓彰敏等29户居民代表签字。后因河背社区居委会提出异议，河背社区居委会、中元居民小组与邓成名于2013年7月30日重新签订了一份《土地承包协议》，协议以河背社区河背片、中元组为甲方，邓成名为乙方，协议内容如下：“我社区河背片原有山林一块，地处沙市社区中南片东冲山。由于长期缺少管理，四址界限不清，致使部分土地流失，该宗土地属片、组两级所有。为追回流失土地，于本年5月份片、组两级到现场实地察看，与邻村共同协商，四址界限现已划清落实。为加强今后管理，现将该宗土地租给乙方承包管理。经双方共同协商达成如下协议：一、经实地丈量土地面积共计15亩。二、承包期限为50年（即从2013年8月1日-2063年7月31日）。三、土地租金及付租方式共计壹拾贰万元，签订协议时一次性付清。四、以上租金按以往比率分配，其中河背片上占总金额的40%（计人币肆万捌仟元整），中元组占总金额的60%，且由乙方交付到组。五、如现有土地上种植有经济作物和青苗，由乙方自己进行协调与赔偿，甲方不负责任何调处。六、本协议一式叁份，中元组、乙方及社区居委会各执一份。双方签字生效，且具有法律同等效力。”河背社区居委会村支委邓期望，村书记邓序德，时任中元居民小组组长邓彰敏及村民邓金生、邓序平、邓庆来以及邓成名本人均在该协议上签字，协议并加盖了浏阳市沙市镇河背社区居民委员会和浏阳市沙市镇河背居委会中元居民小组的公章。《土地承包协议》签订后，邓成名向中元居民小组交纳了承包费7.2万元，向河背社区居委会交纳了承包费4.8万元。
另查明：1、浏阳市人民政府于2005年向河背社区居委会下发的林权证上载明：座落于浏阳市沙市镇河背居委会的东冲山林地的所有权人为浏阳市沙市镇河背居委会，林地的使用权人为河背居委会，主要树种为油茶，林种为经济林，面积为4亩。2、《荒山承包协议》以及《荒山承包补充协议》上，中元居民小组组民的签字有代签现象。3、中元居民小组提出邓成名将土地转租他人用于非农业建设，并提交了照片和《租赁协议》，但邓成名予以否认。
以上事实，有原、被告陈述，有林权证，《荒山承包协议》，《荒山承包补充协议》，《土地承包协议》、《成名租山民意调查表》，照片，租赁协议等相关证据证实，经庭审质证，足以认定。
本院认为：根据法律规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。本案所涉林地，一直未采取家庭承包方式进行承包经营，因疏于管理已近荒废，应属于不宜采取家庭承包方式而应通过其他方式进行承包的土地，本案原告与两被告签订的《土地承包协议》未违反国家法律、行政法规的强制性规定，亦无其他导致协议无效的情形，该协议应为合法有效，故对原告的诉讼请求，本院予以支持。被告中元居民小组认为原、被告签订的协议程序违法，于法无据；认为原告转租他人进行非农业建设，即使属实亦不影响协议的效力，依照法律规定，承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚；承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。故被告中元居民小组关于协议无效的抗辩理由及反诉请求，本院均不予采信和支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条及《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第六十条之规定，判决如下：
邓成名与浏阳市沙市镇河背社区居民委员会、浏阳市沙市镇河背居委会中元居民小组签订的《土地承包协议》有效，邓成名对《土地承包协议》所涉土地拥有承包经营权；
驳回浏阳市沙市镇河背居委会中元居民小组关于请求确认《土地承包协议》无效的反诉请求。
本案受理费100元，减半收取50元，反诉受理费100元，减半收取50元，合计100元，由浏阳市沙市镇河背居委会中元居民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
代理审判员 吴银辉
二〇一四年六月二十日
书 记 员 杨 果
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第四十六条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。
承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。
第六十条承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。