辽宁省盘锦市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽11民终523号
上诉人（原审原告）：王海霞，女，1971年3月4日生，汉族，个体，住盘锦市兴隆台区。
委托代理人：贾华东，男，1957年3月12日出生，汉族，个体，住址同上。
被上诉人（原审被告）：蔡涛，男，1979年6月3日生，汉族，个体，住盘锦市兴隆台区。
委托代理人：解学国，辽宁双兴律师事务所律师。
上诉人王海霞因与被上诉人蔡涛租赁合同纠纷一案，不服盘锦市双台子区人民法院（2016）辽1102民初402号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人王海霞及其委托代理人贾华东，被上诉人蔡涛及其委托代理人解学国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
王海霞上诉请求：1、被上诉人蔡涛解除合同的理由不属于不可抗力，其行为构成违约，原审没有判决其承担违约责任错误；2、被上诉人蔡涛在撤离时将小吊车及配套设施带走，违反了合同约定，原审没有判决其返还错误；3、被上诉人蔡涛在租赁和撤离期间将我房屋的主梁和楼梯扶手损坏，应当赔偿，原审没有判决其赔偿错误。要求撤销原判，依法改判。
蔡涛辩称，我方在2015年年初通知上诉人解除合同，上诉人起诉已经超过确认合同解除效力期限，合同已经实际解除，造成的损失应由上诉人承担。小吊车和配套设施我方同意返还。不存在损坏房梁和扶手的事实。
王海霞向一审法院起诉请求：1、判令被告给付房屋租金26万元、违约金13万元；2、判令被告退还原告小吊车和配套设施；3、判令被告赔偿原告房屋楼梯扶手损失3万元及房屋主梁损失（该项为案件审理中增加的）。
一审法院认定事实：2013年3月20日及2013年4月24日，原、被告签订了两份房屋租赁合同。合同约定：“原告将盘山西桥北路西网点二楼及一楼出租给被告，租金分别为人民币20万元和6万元，租期三年，三年内租金不变，租金为上打租，按年支付。如有违约，承担违约金分别为人民币10万元和3万元。”另外，2013年3月20日的合同里还另行约定“在租期内，被告在不破坏房屋主体结构的前提下，根据营业需要，可对房屋进行装修、改造；合同期满，不破坏房屋主体结构的前提下，被告可以自行拆除带走，如装修改造造成一切经济损失和人员伤亡，一切后果由被告权全负责，而且装修设备不得拆除带走”。被告承租后，以辽宁盛世佳艺广告装饰有限公司名义开始从事广告装饰工程、平面设计、喷绘等项目的经营。2014年6月20日，被告因环保问题接到了盘锦市双台子区城市建设环境保护局出具的环境保护责令限期改正通知书，被告知限期整改或迁出。2014年12年20日被告又接到了盘锦市双台子区城市建设环境保护局出具的环境保护行政处罚事先告知书及行政处罚听证告知书。2015年1月份，被告通知原告解除合同，并于同年3月份迁出。后双方发生纠纷，原告于2016年3月14日向本院提起诉讼，要求被告给付最后一年的房屋租金及违约金共计人民币39万元，并退还装修设备小吊车和配套设备。另外，要求被告承担因损坏房屋楼梯及主梁所造成的经济损失人民币3万元。
一审法院认为，原、被告虽签订了房屋租赁合同，并约定租期三年，但因被告无法在客观上满足环保条件，导致行政机关责令迁出，致使合同目的无法实现，符合我国《合同法》规定的因不可抗力解除合同的条件。被告于2015年1月份已将解除合同的主张告知原告，并于2015年3月将租赁的房屋腾出。原告虽对被告提出解除合同的主张存有异议，且双方因此也发生过争议，但原告未在法律规定的期间内向法院提起诉讼来确认解除合同的效力，应视为双方已解除了租赁合同，被告不存在违约行为。故对原告主张要求被告给付房屋租金及违约金的诉讼请求，本院不予支持。
另外，原、被告于2013年3月20日签订的租赁合同约定：“在租期内，被告在不破坏房屋主体结构的前提下，根据营业需要，可对房屋进行装修、改造；合同期满，不破坏房屋主体结构的前提下，被告可以自行拆除带走，如装修改造造成一切经济损失和人员伤亡，一切后果由被告权全负责，而且装修设备不得拆除带走”。根据该约定，被告只有在进行装修改造破坏主体结构或造成经济损失和人员伤亡时才对其负责并不得将装修设备拆除带走。但原告未能证明被告违反了该条约定，故对原告要求被告返还小吊车的诉讼请求，本院不予支持。
原告还主张被告在承租期间对房屋楼梯及主梁造成了损坏，要求被告赔偿经济损失3万元，但原告未能向本院提供有效的证据来支持自己的诉讼主张，本院对其主张的损害事实无法确认。原告作为主张方应承担举证不能的不利的后果，故对原告的该项诉讼请求亦不支持。
一审判决：驳回原告王海霞的诉讼请求。
双方当事人二审中未提交新证据。
双方对案件基本事实没有争议，争议在于如何适用法律问题：
1、关于被上诉人蔡涛单方解除合同是否构成违约问题。被上诉人认为，因环保问题，自己合同目的无法实现，环保问题属于不可抗力，我方已通知对方解除合同，对方没有对解除合同事宜提起诉讼，故我方不存在违约行为，不承担违约责任。上诉人认为，被上诉人所说的环保问题不构成不可抗力，其单方解除合同构成违约。
本院对被上诉人进行释明：如果认定被上诉人单方解除合同构成违约，对合同约定的违约金幅度什么意见。被上诉人认为约定的违约金过高，应以租金存款利息损失的30%为限。
2、关于返还小吊车及配套设施问题。双方在庭审中已就此事达成一致，被上诉人同意返还，双方已在小吊车照片上签字确认具体标的物。
3、关于房屋主梁及楼梯扶手损坏赔偿问题。该问题是上诉人在案件审理中后增加的诉讼请求，没有补交案件受理费。
本院认为，依法成立的合同受法律保护，违反合同约定应当承担相应的违约责任。在本案中，被上诉人蔡涛承租上诉人王海霞房屋后，在经营过程中，因“异味排放未采取有效措施对周围环境造成影响，周边居民反映强烈”，从而被环保部门“责令停止生产、迁址”。可见，造成其被行政处罚的根本原因是其在选项（经营项目有污染）、选址（居民区）方面存在问题，又未采取有效措施加以防治，这完全是行为人主观因素造成的，既非不能避免，更非不能预见，明显不属于合同法所说的“不可抗力”，其单方解除合同构成违约。因其解除合同不符合法定解除条件，故其随后是否通知上诉人，以及上诉人是否提起确认解除合同效力的诉讼均无实际意义，均不能产生免除被上诉人违约责任的法律后果，被上诉人应当承担单方解除合同的违约责任；但合同约定的违约金明显过高，本案违约金应按出租人另行寻找新的承租人的合理期限计付（酌定三个月）；同时，上诉人针对已经无法履行的合同，在要求被上诉人承担违约责任的情况下，又主张被上诉人交付租金，没有法律依据，也不符合合同约定，本院不予支持。关于上诉人提出的返还小吊车及附属设施的诉讼请求，被上诉人已经同意返还，本院予以确认。关于赔偿房屋主梁和楼梯扶手的诉讼请求，因上诉人未缴纳该部分诉讼费，一审对此予以审理不当，上诉人可就此项另行起诉。
综上所述，上诉人部分上诉理由成立，本院予以支持；一审认定事实错误，适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销盘锦市双台子区人民法院（2016）辽1102民初402号民事判决；
二、被上诉人蔡涛于本判决生效后10日内向上诉人王海霞支付违约金65000元；
三、被上诉人蔡涛于本判决生效后10日内向上诉人返还小吊车及附属设施（其中，小吊车以双方签字的照片为准）；
四、驳回上诉人的其它诉讼请求。
一审案件受理费7150元（王海霞预交），由王海霞承担5727元，蔡涛承担1425元；二审案件受理费7150元（王海霞预交），由王海霞承担5727元，蔡涛承担1425元。
本判决为终审判决。
审判长 朱学利
审判员 孙继晨
审判员 温 宇
二〇一六年八月二十三日
书记员 纪泽平