中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申3345号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张玉刚，男，汉族，1960年9月1日出生，住河南省郑州市。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）郑州市二七区人民政府，住所地河南省郑州市二七区政通路85号。
法定代表人苏建设，该区人民政府区长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）郑州市人民政府，住所地河南省郑州市中原区中原中路233号。
法定代表人程志明，该市人民政府市长。
张玉刚因诉郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、郑州市人民政府行政征收及行政复议一案，不服河南省高级人民法院作出的（2016）豫行终1426号行政判决，向本院提出再审申请。本院依法组成由审判员阎巍、杨立初、方金刚参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
张玉刚向本院申请再审称:一、涉诉四条道路建设项目未经审批，未办理前置行政审批手续，未取得相关审批文件，且涉诉四条道路建设项目不是为公共利益的需要而征收房屋，二七政房征决〔2015〕第02号房屋征收决定违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定；二、涉诉四条道路建设项目不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，二七政房征决〔2015〕第02号房屋征收决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定；三、在二七政房征决〔2015〕第02号房屋征收决定作出前，二七区政府未进行社会稳定风险评估，且征收补偿费用未足额到位，进行专户专储，专款专用，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定；四、征收决定作出前，二七区政府作为房屋征收部门，未对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，更未将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定；五、征收决定作出前，二七区政府未将房屋征收红线范围进行公布，违反了《郑州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第七条规定；六、再审被申请人郑州市人民政府在接到再审申请人行政复议请求后，没有按照相关法律法规要求，对二七政房征决〔2015〕第02号征收决定进行审查，对其违法征收的事实不予指出，作出了维持行政决定的复议决定，妨害了再审申请人的合法权益，违反了《行政复议法》的规定，应当撤销其作出的郑政（行复决）〔2015〕1001号行政复议决定；七、一、二审法院适用法律错误。依据《行政诉讼法》第七十条规定，即使是轻微的违法，也要确认违法，再审被申请人严重违法，二七政房征决〔2015〕第02号征收决定应予以撤销。请求：一、撤销河南省高级人民法院（2016）豫行终1426号行政判决；二、撤销郑州铁路运输中级法院（2015）郑铁中行初字第418号行政判决；三、判决二七区政府作出的二七政房征决〔2015〕第02号房屋征收决定严重违法；四、撤销二七区政府作出的二七政房征决〔2015〕第02号房屋征收决定对再审申请人坐落于郑州市二七区马砦街160号楼65号房屋的征收；五、判决郑州市政府作出的郑政（行复决）〔2015〕1001号行政复议决定违法；六、判决再审被申请人承担一、二审及再审诉讼费用。
本院认为：一、被诉征收决定符合公共利益的需要。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第二项明确规定，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要属于公共利益需要的情形。郑州市二七区发展改革和统计局在《关于对幸福路等五条新建道路建设项目进行立项的批复》中已明确说明，批准实施幸福路等五条新建道路建设项目，目的是为了缓解火车站地区交通压力，改善区域交通状况。郑州市城乡规划局《关于幸福路－操场街下穿铁路隧道、新甫西街道路规划方案的批复》亦说明，其中幸福路－操场街下穿铁路隧道西起京广路，东至大同路、敦睦路，规划设计已说明其主要功能是联通火车站东、西部区域的公路交通。如果涉诉四条道路建设项目顺利建成，特别是幸福路－操场街下穿铁路隧道工程的建成，作为连接火车站东、西部地区的重要通道，其有效缓解火车站地区交通压力，改善区域交通状况的作用是显而易见的。因此，涉诉四条道路建设项目系城市公路交通设施建设，二七区政府因四条道路建设的需要作出房屋征收决定符合公共利益的需要。
二、被诉征收决定符合规划要求。郑州市城乡规划局对涉诉四条道路工程进行了立项、规划审批。由郑州市二七区发展改革和统计局出具的二七发统字〔2013〕49号文及二七发统函〔2014〕8号文可以证明涉案四条道路符合国民经济和社会发展计划。由郑州市国土资源局出具的《关于太和路、中铁路、新甫西街及幸福路－操场街下穿铁路隧道等4条道路工程土地利用总体规划情况的函》及郑州市城乡规划局出具的郑城规交〔2013〕93号、郑城规交〔2014〕160号文可以证明涉案土地符合郑州市中心城区土地利用总体规划和专项规划，并且房屋征收部门在启动房屋征收程序前也已经取得了相关规划性文件。关于二七区政府未提交有关涉诉四条道路建设项目符合城乡规划要求的相关证据的问题。经一审法院向郑州市城乡规划局查询，该局对本案专项规划符合郑州市城乡规划的事实予以认可，并解释城乡规划由于部分文件涉密可能存在不能公开的情形。鉴于二七区政府和郑州市城乡规划局对城乡规划的相关解释具有合理性，专项规划系在城乡规划的基础上针对具体项目的规划方案，且二七区政府已经提交了专项规划的相关证据。虽然二七区政府存在未能举证城乡规划的瑕疵，但不足以撤销被诉房屋征收决定。
三、二七区政府的房屋征收部门对被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，并将四条道路拆迁面积统计表等调查结果进行了公布。二七区政府的征收部门拟定征收补偿方案后报请有关部门，并按照相关审核意见进行修改完善后公布征求公众意见，并且期限不少于30日。根据公众的意见对征收补偿方案进行修改完善，并经政府常务会议讨论决定后，二七区政府再次将征求意见情况和根据公众意见修改的情况予以公布。另外，二七区政府在作出房屋征收决定前，按照有关规定进行了社会稳定风险评估，并由二七区征收办作出房屋征收社会稳定风险评估报告。最终在郑州市二七区财政局出具将足额提供征收安置补偿资金的证明后，二七区政府作出被诉房屋征收决定并予以公布。
虽然二七区政府未提交相关证据证明在征求公众意见前组织有关部门对征收补偿方案进行了论证，但其房屋征收部门在征求公众意见前已将拟定的房屋征收补偿方案向其上级征收部门进行了送审，郑州市房屋征收办公室经过现场勘查和认真研究后，对送审的房屋征收补偿方案提出建议。二七区政府根据上级征收部门的建议进行修改完善后，才将房屋征收补偿方案予以公布。郑州市房屋征收办公室作为统管全市房屋征收工作的专业领导部门，二七区政府向其送审房屋征收补偿方案，实质上同样起到了初步审查的效果。
二七区政府在对被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记时制作的调查结果没有明确的制作单位或公章，制作形式不够规范。但是公布调查登记结果的主要目的，是为了下一步公平补偿。虽然二七区政府公布的四条道路拆迁面积统计表存在制作形式不规范的情形，但不能否定二七区政府进行了调查登记并将调查结果予以公布的事实，且对再审申请人的权利义务尚未产生实际影响，故上述瑕疵均不足以撤销被诉房屋征收决定。
四、本次征收的范围是太和路、中铁路、新甫西街道路工程全段及幸福路－操场街下穿铁路隧道工程新甫西街至京广路段，具体门牌号××楼，从房屋征收决定范围来看，张玉刚的房屋在征收范围内。
五、郑州市人民政府接到申请人的复议申请后，对征收决定进行了审查，在法定期限内作出复议决定并送达申请人，不违反法律法规规定。
综上，张玉刚的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人张玉刚的再审申请。
审 判 长 阎 巍
审 判 员 杨立初
审 判 员 方金刚
二〇一七年六月二十九日
法官助理 卢琨琨
书 记 员 冯琦洺