贵州省龙里县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔2730行初106号
原告：付善贵，男，1973年2月26日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵州省贵定县，小学文化，务农。
委托代理人：班忠明，贵州正苍律师事务所律师。特别授权。
被告：贵定县公安局盘江派出所，住所地：贵定县盘江镇政府大院内。
法定代表人：朱国军，所长。
被告：贵定县公安局，住所地：贵定县城关镇红旗路。
法定代表人：李永祥，局长。
二被告共同委托代理人：庭玉鹏，男，系贵定县公安局昌明派出所副所长。一般授权。
二被告共同委托代理人：刘鸿铭，男，系贵定县公安局盘江派出所副所长。一般授权。
第三人：刘之国，男，1959年1月11日生，汉族，贵州省贵定县人，住贵州省贵定县，小学文化，务农。
原告付善贵不服被告贵定县公安局盘江派出所（以下简称盘江派出所）对第三人刘之国不予治安行政处罚和贵定县公安局作出的贵公复决字[2016]2号行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2016年8月12日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月28日公开开庭进行了审理。原告付善贵及其委托代理人班忠明、被告盘江派出所、贵定县公安局共同委托代理人庭玉鹏、刘鸿铭到庭参加诉讼，第三人刘之国经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告付善贵认为被告盘江派出所未对第三人刘之国进行治安行政处罚，属于不履行法定职责，并认为被告贵定县公安局于2016年7月28日作出的贵公复决字[2016]2号行政复议决定书侵害了自己的合法权益，遂向本院提起诉讼。
原告诉称，2015年12月22号，原告驾驶车辆从贵定县盘江镇往马场河方向行驶至新庄组时，冯永翠及刘之国殴打原告，造成原告头面部多处软组织损伤，左手背抓伤，七颗牙齿松动，一颗牙齿缺失。随后盘江派出所对冯永翠进行了处罚，但是未对刘之国进行处罚，被告盘江派出所作出上述行政行为违反法定程序、事实不清。原告申请复议后，被告贵定县公安局作出的贵公复决字[2016]2号行政复议决定，驳回原告的复议申请。原告诉至法院请求依法判决撤销被告贵定县公安局于2016年7月28日作出的贵公复决字[2016]2号行政复议决定书；判令被告贵定县公安局履行职责，对第三人故意伤害原告的违法行为重新调查，对第三人作出拘留的行政处罚。
原告向本院提交以下证据：
1、原告身份证复印件，拟证明原告的主体资格和身份情况。
2、贵公复决字[2016]2号行政复议决定书，拟证明被告作出复议决定的情况。
3、门诊病历复印件、住院病历，拟证明原告因涉案纠纷受伤及住院、治疗情况。
4、修车收据复印件，拟证明原告的车辆因为涉案纠纷受损而进行修理的情况。
经庭审质证，被告对原告1、2号证据和3号证据中的住院病历无异议，对3号证据中的门诊病历和4号证据有异议，认为系复印件，没有法律效力。
二被告辩称，2015年12月22日下午17时，原告付善贵开车途径马场河村新庄组公路边时，因付善贵认为刘之国指使他人不借桌椅给其使用而与刘之国、冯永翠发生纠纷，被告接警后立即组织进行处置。因双方当事人无法达成调解，所以盘江派出所对违法人员冯永翠进行了处罚，因仅有付善贵在询问笔录中陈述刘之国参与殴打，其余在场人员均证实刘之国没有参与殴打，故未对刘之国予以处罚。原告不服，向贵定县公安局申请复议，贵定县公安局作出的复议决定认定事实清楚、程序合法、证据充分。故，付善贵要求对刘之国进行处罚和撤销行政复议决定无正当理由，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交以下证据：
1、信用代码证，法定代表人身份证明，拟证明被告的行政主体资格。
2、贵定县付善贵被殴打治安行政案件卷宗，内含如下材料：
贵县公盘行罚决字[2016]326号行政处罚决定书；
贵县公（盘）审字[2016]22号公安行政处罚审批表；
公（治）送字[2016]第3号送达回证；
贵县公（盘）审字[2016]4号延长办案期限审批表；
贵定县公盘受案字[2015]74号受案登记表及受案回执；
贵县公盘行传字（2016）7号传唤证；
贵县公（盘）行传通字（2016）第8号被传唤人家属通知书；
行政案件权利义务告知书12份；
冯某某询问笔录2份；
付善贵询问笔录2份；
刘之国询问笔录；
王某某询问笔录2份；
谭某某询问笔录；
刘某某询问笔录；
任某某询问笔录；
申某询问笔录；
谭某询问笔录；
（贵）公（司）鉴（损伤）字[2016]020号鉴定文书；
贵县公行鉴通字[2016]42号鉴定意见通知书；
行政处罚告知笔录；
贵县公（盘）字[2016]5号调解审批表；
付善贵伤情照片；
贵州省政府非税收入一般缴款书（回单）；
冯某某和付善贵户籍资料。
上述材料中，贵县公盘行罚决字[2016]326号行政处罚决定书是对冯某某作出的处罚决定。公安行政处罚审批表是办理行政处罚的审批手续。送达回执证明在作出处罚时向原告送达处罚的情况。延长办案审批表是延长办案期限的程序。受案登记表证明依法及时受理案件。受案回执证明对案件受理情况的告知程序。传唤证是对当事人采取到案的行政措施。被传唤人家属通知书，证明对被传唤人的家属进行了通知。对冯某某第一次询问笔录，证明公安机关及时开展案件调查，冯某某如实提供了证据。对冯某某第二次询问笔录，证明公安机关传唤其到公安机关接受处罚前告知及接受处罚的事实。对付善贵第一次询问笔录，证明付善贵对殴打进行陈述的情况。对付善贵第二次询问笔录证明依法对当事人进行调解的情况以及付善贵对事件的起因进行了详细说明。对刘之国询问笔录证明公安机关依法对刘之国进行询问的情况，刘之国对现场情况所做的一个陈述。对王某某第一次询问笔录，证明公安机关依法对证人进行了询问，其如实证实了案件的真实情况，证明刘之国没有殴打原告的事实。对王某某第二次询问笔录，证明公安机关对证人的调查，体现了公安机关依法调查案件事实。对谭某某询问笔录，证明案件的起因，且刘之国没有殴打付善贵。对刘某某询问笔录，证明公安机关依法对证人开展了取证工作。对任某某询问笔录，证明证人如实陈述案件事实，也证实刘之国没有殴打原告的事实。对申波询问笔录，证明公安机关依法对其进行了询问，证实案件的起因，以及刘之国在现场的情况。对谭某询问笔录，证明证人如实陈述冯某某与原告产生拉扯，刘之国到现场找原告理论的情况及刘之国没有殴打付善贵的事实。鉴定文书证明公安机关依法委托鉴定中心对付善贵的损伤进行了鉴定，伤情为轻微伤。鉴定意见通知书，证明公安机关依法对受害人的伤情进行告知的程序。行政处罚告知笔录，证明公安机关在调查终结后、作出处罚前对冯某某进行了告知。调解审批表，证明依法对该类案件进行了调解。付善贵伤情照片证明公安机关对付善贵的伤情记录。贵州省政府非税收入一般缴款书（回单）证明公安机关对冯某某作出行政处罚后，冯某某已缴纳罚款。冯某某户籍资料证明冯某某是完全民事行为能力人及其户籍情况。付善贵户籍资料证明付善贵的个人情况，其是完全民事行为能力人。
3、对冯某某处罚告知光盘。证明对冯某某进行行政处罚前进行了相关权利义务的告知，程序合法。
4、案发现场监控光盘。证明案件发生的经过。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对1号证据无异议；对2号证据，其具体质证意见为：对处罚决定书的真实性无异议，但认为是本案审理的对象，不能作为证据使用。行政处罚审批表的承办人与负责人签名均是电脑打印，不符合机关单位在审批时有审批人进行签字的法律规定，承办单位签字为刘鸿铭的名字，盖的是盘江派出所的章，刘鸿铭不是主要负责人；审批表上没有主要负责人的审批，违反法律规定。送达回执，送达时间2016年6月3日超过法定办案时间。延长办案审批表承办人意见一栏，因刘鸿铭不是主要负责人，签署意见属越权。对受案登记表真实性无异议，审批人是刘鸿铭，其签名为打印，且越权。对受案回执的真实性无异议，但其告知内容不明确；且受案单位是马场河派出所，与本案作出处理的盘江派出所不一致。传唤证时间是2016年6月3日，超过法定办案时限。家属通知书超过法定办案时限。对冯某某第一次询问笔录中，冯某某没有如实陈述事实，根据户籍资料，冯某某陈述其没有文化是谎言，且冯某某没有陈述其儿子情况，反映出冯某某陈述的事实经过不真实。对冯某某第二次询问笔录标注为第一次询问，与事实不符合。对付善贵第一次询问笔录的真实性、合法性无异议，陈述了打原告的人是冯某某与刘之国，原告车辆被损坏等事实。对付善贵第二次询问笔录中事件起因与案件起因不符。对刘之国询问笔录询问时间距案发时间已经有一个月，体现了公安机关对嫌疑人侦查的不及时，且刘之国有些陈述的事实经过不真实。对王其林第一次询问笔录的真实性无异议，询问时间距案发时间近一个月，被告调查案件不及时，刘之国没有殴打原告不是事实。对王某某第二次询问笔录是公安机关离案发两个月后才进行的，证明公安机关没有对该案进行及时的办理。对谭某某询问笔录询问时间是2016年1月22日，距离案发时已经超过两个月，其对当时的案件事实的记忆是模糊的，且公安机关没有及时办理，谭某某所述刘之国只是上车警告付善贵是证人的猜测，不能证实本案的事实。对刘某某询问笔录时间距案发时间久远，没有说明刘之国与刘某某的关系，且刘某某没有在案发现场，其不能证明案件事实。对任某某询问笔录距案发时间久远，且其不知道整个事件的过程，其不了解相关情况。对申某询问笔录离案发时间较远，且在法定办案期限后，可以证实刘之国确实到了现场。对谭某询问笔录距离案发时间较远，证明了公安机关对于本案没有及时的进行核查，谭某对当时的事实记忆已经模糊了，其陈述刘之国没有殴打原告与事实不符。鉴定文书是2016年2月26日作出，接受委托到出具鉴定只有六天时间，对鉴定原告牙齿损伤为轻微伤没有异议。鉴定意见通知书的形成时间是2016年3月7日，不符合法律程序的规定，不能证实公安机关程序合法。行政处罚告知笔录告知时间是2016年6月3号已经超过了公安机关办理行政案件的时间，是严重超期，该告知笔录没有完全告知案件事实，对于冯某某拦截原告车辆、行政处罚的种类、幅度等均没有告知，被告的告知是不完全的。调解审批表中对违法事实陈述不清楚，承办人意见名字是打印且不是盘江派出所的所长签名，刘鸿铭是越权审批。对付善贵伤情照片无异议。贵州省政府非税收入一般缴款书（回单）是在本案立案后于2016年9月7号交款，不能作为本案证据使用，行政行为作出后形成的缴款书不能作为证据使用。对冯某某户籍资料无异议，该信息证实了冯某某是小学文化。对付善贵户籍资料无异议。对3号证据的真实性无异议，但对告知时间有异议，告知时间是在2016年6月3号，超过治安管理行政处罚规定行政案件处罚三十天的规定，且告知内容不明确，没有告知冯某某拦截原告车辆的事实和原告的伤情以及作出处罚的类型。对4号证据，认为该视频能证明冯某某拦停原告的车辆后与刘之国共同伤害原告的案件事实。
本院对上述证据认证如下：对原告1、2号证据予以采信；原告3号证据中的门诊病历虽为复印件，但与被告提供的（贵）公（司）鉴（损伤）字[2016]020号鉴定文书中的检材样本一致，应予以采信；原告4号证据无原件印证，且其主张的车辆损坏非本案第三人刘之国所为，与第三人刘之国无关，故不予采信。被告提交的证据，原告虽对部分证据证明目的有异议，但对证据本身的真实性无异议，反映了被告贵定县公安局盘江派出所办理原告被殴打伤害治安行政案件过程的相关事实，本院予以确认。
经审理查明：2015年12月22日17时30分左右，原告驾驶车辆从贵定县盘江镇往盘江镇马场河方向行驶至马场河新庄组时，因之前的琐事与盘江镇马场河村新庄组村民冯某某发生争执。在冯某某抓打原告时，冯某某之夫刘之国赶到现场，并打开驾驶车辆的副驾驶侧门，坐上原告的副驾驶座。原告报警后被告盘江派出所干警赶到现场劝阻了双方。当日，被告盘江派出所干警分别对原告和冯某某进行调查询问。询问中原告陈述刘之国上车后曾殴打原告，而冯某某陈述刘之国未殴打原告。次日，被告盘江派出所将冯某某作为违法嫌疑人予以立案受理。此后，被告盘江派出所干警陆续对现场在场人员展开调查，核实确认冯某某对原告实施了殴打。因组织原告和冯某某调解不成，经告知冯某某后，于2016年6月3日对冯某某处以200元罚款的处罚，未对刘之国进行处罚。原告认为被告盘江派出所对殴打自己的刘之国不予行政处罚存在不作为，遂向被告贵定县公安局申请复议，要求对刘之国予以处理。被告贵定县公安局经复议认为刘之国殴打他人违法事实不成立，原告复议请求的理由不成立，于2016年7月28日作出贵公复决字[2016]2号行政复议决定书驳回原告行政复议申请。原告不服，遂于2016年8月12日向本院提起诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，对警告、五百元以下的罚款，公安派出所可以作出决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项的规定，作为派出所的设立机关的县公安局有权受理审查不服所属派出所以自己的名义依法作出的行政行为而提起的行政复议。因此，被告盘江派出所和被告贵定县公安局是本案的适格主体。
依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条关于“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记”之规定，被告盘江派出所在接到报案并对报案人即本案原告第一次询问时，原告即表示对其实施殴打行为的是冯永翠和刘之国夫妻二人，被告盘江派出所当天仅对违法嫌疑人冯永翠予以立案并进行了询问，却未能对违法嫌疑人刘之国及时予以受案调查，确属选择性执法、不当履行职责。
被告辩称仅有原告方单方陈述第三人刘之国参与殴打，又与违法嫌疑人冯某某陈述不一致，不应对刘之国立案调查并予以处理。本院认为，公安机关在接到报案即应当及时受理并进行全面登记，通过立案调查后，可以根据调查结果对违法嫌疑人作出不同的处理结果。经调查如刘之国的违法事实不成立的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项关于“依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”之规定，可依法对刘之国作出不予处罚决定。另，如经核实，如报案人故意捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到治安管理处罚，也可依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第三项之规定予以治安行政处罚。而本案中，被告在接到原告的报案后，未能根据原告的报案情况如实全面受案登记，未对违法嫌疑人刘之国受案调查并予以处理，确已构成不履行法定职责的行为。
本案复议机关被告贵定县公安局未能严格依法审查，作出驳回原告复议申请的复议决定；被告贵定县公安局在贵公复决字[2016]2号行政复议决定书未载明驳回原告行政复议申请的法律依据；被告贵定县公安局在行政诉讼中未提供行政复议受理及审理的程序性证据，没有证据证明其行政复议程序的合法性,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定应承担相应责任。故被告贵定县公安局作出的贵公复决字[2016]2号行政复议决定违法，依法应予以撤销。
针对原告请求判令贵定县公安局履行职责，对第三人刘之国重新调查，作出拘留的行政处罚，本院认为，第三人刘之国的违法事实是否成立、应否处以行政拘留，应由被告盘江派出所立案调查后，根据调查结果依法作出相应处理；如确须予以行政拘留的，报贵定县公安局作出决定，法院无权干预。故，原告的该项诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。
综上所述，被告盘江派出所未对原告的报案予以全面受理和登记，构成不履行法定职责的行为。被告贵定县公安局未能严格依法审查，作出的贵公复决字[2016]2号行政复议决定确属违法，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项、第七十条第二项、第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销被告贵定县公安局作出的贵公复决字[2016]2号行政复议决定；
二、被告贵定县公安局盘江派出所于本判决生效之日起三十日内针对原告付善贵报案内容对第三人刘之国予以受案处理；
三、驳回原告付善贵其余诉讼请求。
本案诉讼费50元，由二被告承担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院或上诉法院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，通过本院或直接上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。
审 判 长 朱二胜
审 判 员 岑德国
人民陪审员 冯明祥
二〇一六年十一月三日
书 记 员 熊伯苹
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
3、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：
（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；
（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；
（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；
（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
6、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
7、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定职权的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。
8、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。