宁夏回族自治区固原市原州区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁0402行初87号
原告：马生梅，女，回族，1976年2月8日出生，宁夏彭阳县人，住彭阳县。
委托代理人安红，宁夏萧关律师事务所律师。特别授权代理。
被告：彭阳县人力资源和社会保障局。住所地：彭阳县悦龙山行政中心。
法定代表人王建军，局长。
委托代理人何瑞明，该局劳动监察大队大队长。特别授权代理。
委托代理人海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。
第三人：彭阳县自来水公司。住所地:固原市彭阳县兴彭路**号。
法定代表人朱清，经理。
原告马生梅诉被告彭阳县人力资源和社会保障局、第三人彭阳县自来水公司不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告马生梅及其委托代理人安红、被告彭阳县人力资源和社会保障局委托代理人何瑞明、第三人彭阳县自来水公司法定代表人朱清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马生梅诉称，原告于2004年1月1日至2014年12月31日期间在第三人处工作，在此期间第三人没有按照法律规定为原告缴纳社会保险费。后原告被第三人解聘，为此原告通过仲裁、诉讼维权，经法院判决原告应向社会保险部门寻求帮助，故2017年1月初原告向被告提出申请。被告下级单位彭阳县社会保险事业管理局于2017年1月4日向第三人作出”参保缴费通知书”并送达第三人，可是第三人未按规定时间为原告补办用工期间的养老保险参保、申报、缴费手续，为此彭阳县社会保险事业管理局依法于2017年1月19日作出彭社险字（2017）2号《关于马生梅同志申请补交社会保险费有关情况的汇报》。可是被告在收到上述材料至今，依旧未对原告申请事项作出任何行政措施。原告多次找被告询问，被告总是一拖再拖，拒不履行法定职责。综上所述，征缴社会保险属于被告法定职责，可是半年多来被告对原告的申请不闻不问，实属行政不作为，故根据法律规定，提起诉讼，请求判决确认被告对原告申请补交社会保险一事拒不履行和不予答复行为违法；请求判令被告在法定期限内向第三人追缴或补交原告2004年1月1日至2014年12月31日的养老保险费；本案诉讼费用由被告承担。
原告马生梅向法庭提供证据如下：
1、不予受理案件通知书，证实原告与第三人因养老保险缴纳发生争议申请劳动仲裁未获立案的事实。
2、（2016）宁0425民初1065号民事判决书、（2016）宁04民终632号民事裁定书，证实原告与第三人之间的劳动关系存续时间及第三人未依法履行用工养老保险缴纳义务的事实。
3、缴纳社会保险申请书，证实原告于2017年1月3日依法向被告提出申请要求被告依法向第三人追缴2014年1月1日至2014年12月31日期间社会保险费的事实。
4、参保缴费通知书及回执，证实2017年1月4日彭阳县社会保险事业管理局依法向第三人做出”参保缴费通知书”并送达第三人的事实。
5、彭社险字【2017】2号文件，证实彭阳县社会保险事业管理局依法向被告就原告申请补缴社会保险费有关情况进行了上报的事实。
6、告知书，证实被告于2017年9月7日向原告做出告知，建议原告就保险损失采取诉讼的方式解决的事实。
以上证据证明原告要求被告履行法定职责，被告不作为的事实。
被告彭阳县人力资源和社会保障局辩称，答辩人自收到彭社险字（2017）2号《关于马生梅同志申请补交社会保险费有关情况的汇报》材料后，在研究有关政策和法律法规的基础上，于2017年6月15日召开会议，就被答辩人补交社会保险费之事做了安排部署。因此答辩人已经履行了一定的行政职责。其次，社会保险征缴机构没有向被答辩人提出划拨保险费决定书面申请。因此，答辩人没有义务履行作出划拨社会保险费的法定职责。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告彭阳县人力资源和社会保障局向本院提供【2017】1号专题会议纪要，证明就原告补缴养老保险的事情，被告单位进行了协调处理的事实。
第三人彭阳县自来水公司辩称，该案为行政不作为案件，不应将我局列为第三人参加诉讼。
第三人彭阳县自来水公司未提供证据。
本院依法对原、被告提供的证据组织了质证。被告彭阳县人力资源和社会保障局、第三人对原告提供的证据真实性无异议，但被告彭阳县人力资源和社会保障局认为不能达到原告的证明目的。原告对被告提供的证据认为系其内部文件，不予认可。
本院对原、被告提供的证据认定如下：原告提供的证据可以证实其已向被告提出相关申请，且被告为依法履职。被告提供的《会议纪要》仅为其内部会议结果，不能认定其已完成了自己的行政职责。
经审理查明，自2004年1月1日起，原告马生梅就开始供职于第三人彭阳县自来水公司，担任保洁员和门卫工作。2013年以后，原告马生梅被调往彭阳县污水处理厂工作。2015年开始，彭阳县为所有园林、环卫工人等临时工缴纳养老保险，第三人遂给原告缴纳了当年的养老保险。2016年1月污水处理厂划归彭阳县建环局管理。同年5月，原告马生梅要求第三人为其补交2004年至2014年养老保险，并申请劳动仲裁，彭阳县人事劳动争议仲裁委员会以仲裁请求超过仲裁申请时效为由未予受理。原告遂提起民事诉讼，彭阳县人民法院判决由本案第三人为原告马生梅补交2004年1月至2015年12月的社会保险费。本案第三人不服提出上诉，固原市中级人民法院经审理认为用人单位不按规定为劳动者缴纳社会保险，劳动者起诉用人单位为其补缴社会保险费，不属于人民法院民事案件受理范围，劳动者应向社会保险管理部门寻求解决，裁定撤销了彭阳县人民法院（2016）宁0425民初1065号民事判决书，并驳回了原告马生梅的起诉。2016年9月，原告马生梅被彭阳县建环局解聘。2017年1月3日,原告马生梅向被告提出申请，要求被告责令第三人为其缴纳2004年1月1日至2014年12月31日期间的养老保险。2017年1月5日，彭阳县社会保险事业管理局向第三人发出《参保缴费通知书》，责令第三人在十五日内为原告马生梅补办用工期间养老保险参保、申报、缴费手续。2017年1月19日，彭阳县社会保险事业管理局向被告作出彭社险字（2017）2号《关于马生梅同志申请补交社会保险费有关情况的汇报》。2017年6月15日，被告就原告马生梅补缴养老保险一事召开专题会议，决定由彭阳县自来水公司筹钱解决，解决不了，向主管单位申请协助解决。2017年9月7日，被告彭阳县人力资源和社会保障局依据《劳动保障监察条例》第二十条的规定为由，认为原告的诉求无法从劳动监察程序进行查处，应当依照《劳动保障监察条例》第三章第二十一条的规定，提起保险损失赔偿民事诉讼。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条明确规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域社会保险管理工作。该法第六十三条又规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险征收机构责令其限期缴纳或补足。用人单位逾期仍未缴纳或补足社会保险费的，社会保险征收机构可以向银行或其他金融机构查询其存款账户，并可以申请县级以上人民政府行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。因此，被告彭阳县人力资源和社会保障局作为地方政府社会保险行政部门，在收到彭阳县社会保险事业管理局作出的彭社险字（2017）2号《关于马生梅同志申请补交社会保险费有关情况的汇报》后，召开专题会议作出决议，并不代表其已履行法定职责。
被告彭阳县人力资源和社会保障局作出的《告知书》合法性问题。《劳动保障监察条例》第二十条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在两年内未被劳动保障部门发现，也未举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。但是该期限中的行为如果有连续或者继续状态的，是自终了之日起计算。原告马生梅被解聘发生在2016年9月，向被告提出申请是2017年1月，并未超过两年。其次，根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，征收社会保险系劳动保障行政部门的行政职责，不属于劳动争议受理范畴，也并非人民法院民事案件受理范围，且原告提起的民事诉讼也已被固原市中级人法院驳回，故被告要求原告依据《劳动保障监察条例》第二十一条的规定，采取诉讼的方式解决而作出的《告知书》，适用法律错误。综上，原告马生梅的诉讼请求成立，本院予以支持。该案系原告马生梅提起的被告彭阳县人力资源和社会保障局行政不作为案件，不宜将彭阳县自来水公司列为第三人，第三人的辩称，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、被告彭阳县人力资源和社会保障局拒绝履行法定职责违法；
二、由被告彭阳县人力资源和社会保障局在十五个工作日内对原告马生梅2004年1月1日至2014年12月31日前的养老保险费予以征缴。
案件受理费50元，由被告彭阳县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。
审判长周勇
人民陪审员金义宝
人民陪审员朱秀萍
二○一七年十二月十一日
书记员陈晓花