湖南省浏阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浏民初字第01320号
原告姚义新，男，1973年7月3日出生，汉族。
委托代理人寻拓，湖南纬地律师事务所律师。
被告李文新，男，1966年2月27日出生，汉族。
被告王成美，女，1964年12月6日出生，汉族，系被告李文新之妻。
原告姚义新与被告李文新、王成美合同纠纷一案，于2014年4月18日向本院提起诉讼。本院受理后。依法组成由审判员张佐成担任审判长，代理审判员吴银辉、人民陪审员杨金参加的合议庭，于2014年7月3日公开开庭进行了审理。书记员陈淼担任记录。原告姚义新的委托代理人寻拓，被告李文新到庭参加诉讼，被告王成美经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。
原告姚义新诉称，2013年3月2日，原、被告签订产权转让协议，被告将投资设立的浏阳市荷花竹林引线厂的整体资产转让给原告。转让协议对转让范围、金额、期限、付款方式、支付期限、违约责任等明确进行了约定。协议签订后，原告预付被告200000元（其中包括100000元定金）。但被告至今未将浏阳市荷花竹林引线厂交付给原告。请求判令解除原、被告签订的产权转让协议；偿还预付款100000元；双倍返还定金200000元并赔偿自2013年11月起至2014年6月止的损失80000元。
被告李文新辩称，原、被告间是签订了产权转让协议，因政策原因导致协议不能履行，现原告要求解除协议�被告同意。被告愿意返还预付款200000元，原告要求双倍返还定金及承担损失，因系政策原因造成，责任不在被告，故被告不同意。
被告王成美无答辩。
原告为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、产权转让协议。拟证明被告将浏阳市荷花竹林引线厂整体转让给原告，协议就转让价格、付款方式及违约责任等进行了约定。
2、收条2张。拟证明被告于2013年3月20日收到原告购买厂房定金100000元，于2013年3月28日收到原告现金100000元。
被告李文新对原告提交的的证据发表如下质证意见：
对证据1真实性、合法性、关联性无异议。
对证据2中的2013年3月28日的收条无异议，但2013年3月20日的定金收条有异议，该收条非被告出具，仅由被告签名，因被告文化水平低，不知道写的是定金，以为是预付款，当时原告没有说明是定金。
被告李文新为支持其抗�理由，向本院提交了以下证据（当庭提交）：
1、林德怀于2014年6月25日出具的证明一份。拟证明2013年3月20日出具的收条由其代为书写，支付的100000元属于预付款，不是定金。
2、安监总厅管三（2013）43号文件、湘安检（2013）29号文件、浏安发（2014）7号文件、2014年6月19日荷花街道安全生产监督管理站出具的证明、2014年6月22日荷花安全生产监督管理站证明。拟证明因国家政策原因导致浏阳市荷花竹林引线厂不能进入整改程序。
3、罗时学、陈瑞平、罗满生于2014年6月24日出具的证明，拟证明被告曾对浏阳市荷花竹林引线厂的厂房进行整改，后因政策原因暂停。
原告姚义新的委托代理人寻拓对被告李文新提交的的证据发表如下质证意见：
被告是在超出举证期限之后提交的上述三组证据，故不予质证。且证据1与事实不符，双方签合同与写收条不是同一天，是先写收条再写协议的。
经庭审举证、质证及原、被告当庭陈述，本院对证据认定如下：
对原告姚义新提交的证据
证据1，被告李文新表示无异议，本院予以认定。
证据2，被告李文新对2013年3月28日出具的收条表示无异议，本院予以认定。对被告于2013年3月20日出具的收条，能证明被告李文新收到原告现金100000元，收条虽然写明收定金100000元，但产权转让协议第四项明确约定协议签订生效之日，乙方付给甲方200000元，而非约定支付的款项系定金，故不能实现原告的证明目的。
对被告李文新提交的证据
被告提交的证据1、2、3虽在举证期限以后提交，但能证明案件的客观事实，本院予以采信。
根据上述已采信的证据及当庭陈述，本院认定以下事实：
浏阳市荷花竹林引线厂系被告李文新所有的独资企业。2011年12月21日因意外爆炸事件导致停产。其安全生产许可证于2013年1月5日到期。2013年3月2日，原、被告分别作为甲、乙方签订产权转让协议，被告将其投资设立的浏阳市荷花竹林引线厂整体转让给原告。转让协议对转让范围、金额、期限、付款方式、支付期限、违约责任等明确进行了约定。其中第四条约定本协议签订生效之日，乙方付给甲方200000元，甲方进场整改时由乙方付款200000元，《安全生产许可证》换发后，乙方一次性全部付给甲方；第五条约定甲方必须在2013年10月31日前将所有厂房设施交付给乙方；第六条约定：甲方必须按照安监部门审批的图纸施工建设，防火隔离带砍伐到位，所有厂房维修完善，恢复好水电设施；甲方恢复好办公、生活区、办公室为一层，共6间（3.5×5米），屋顶盖瓦，厨房主、洗手间各建一间，并负责安好水电，甲方方负责水电到车间门口，乙方负责车间内水电安装。第七条约定如甲方不能按期将厂房交给�方投入使用，每超一个月，每月应赔偿乙方10000元的经济损失。原告姚义新和被告李文新、王成美均在产权转让协议上签字。协议签订后，原告于2013年3月20日付给被告李文新现金100000元，被告李文新出具的收条内容为“经收到姚义新交来买厂定金壹拾万元整，收款人：李文新20**.3.20”的收条一张。2013年3月28日，原告再付给被告李文新现金100000元，被告李文新又出具收条的内容为：“经收到姚义新现金壹拾万元整（100000元）2013.3.20.李文新”的收条一张。此后，被告着手对厂房进行整改。2014年4月29日，浏阳市安全生产委员会根据国家安全监管总局、公安部相关通知精神下发了《浏阳市黑火药引火线专项治理实施方案》，该方案规定浏阳市荷花竹林引线厂属必须重新整合企业，不能单独再发安全生产许可证，由此导致被告停止了对厂内进行整改，造成被告至今未将浏阳市荷花竹林引线厂交付给原告。
诉讼中，被告同意解除双方于2013年3月23日签订的浏阳市荷花竹林引线厂产权转让协议，并同意将所收的200000元转让款退还给原告，并自收款之日起按每月2%的标准向原告支付利息。
本院认为，原、被告签订的浏阳市荷花竹林引线厂产权转让协议系双方真实意思表示，且不违反国家法律法规的强制性规定，该协议合法有效。现因国家政策原因，导致合同不能履行，且被告亦同意解除转让协议，故原告要求解除产权转让协议的诉讼请求，本院予以支持。协议解除后，被告所收取原告的购厂转让款应当予以返还。因产权转让协议并没有约定定金条款，且合同不能继续履行是因国家政策原因，并非被告不同意履行，故原告要求被告按定金双倍返还原则要求双倍返还2013年3月20日支付的100000元的诉讼请求，本院不予支持。本案由于国家有关�门部署对黑火药和引火线专项治理行动，浏阳市荷花竹林引线厂亦在专项治理整顿之列，客观上造成了原、被告签订的产权转让协议不能履行，被告没有不履行协议的主观故意。由于本协议没有履行给原告客观上造成了一定的经济损失，且被告愿意按月息2%支付利息，故本院酌情将双方约定的违约金损失调整为由被告在返还转让款时一并按月息2%的标准向原告支付利息。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、李文新、王成美于本判决生效后十日内返还姚义新购厂转让款200000元及利息（100000元自2013年3月20日起，100000元自2013年3月28日起，均按月息2%的标准计算至本院判决确定的履行之日止）。
二、驳回姚义新其他诉讼请求。
如果债务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民�和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费16662元，由李文新、王成美负担10000元，姚义新负担6662元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 张佐成
代理审判员 吴银辉
人民陪审员 杨 金
二〇一四年八月五日
书 记 员 陈 淼
附法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成立时，解除权人可以解除合同。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条，被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。