广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终627号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇横岗村。
负责人杨昊宾，社长。
委托代理人卢碧姬，广东康格律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富,镇长。
委托代理人李杰南，广东骏和律师事务所律师。
委托代理人彭宇平，广东骏和律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地广东省佛山市南海区南海大道北88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人陆林邦，佛山市南海区法制办工作人员。
原审第三人李某，男，汉族，2011年8月30日出生，住广东省佛山市南海区，
法定代理人杨某（系原审第三人李心宁之母），女，汉族，1979年2月5日出生，住广东省佛山市南海区，
上诉人佛山市南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社（以下简称横南经济社）因与被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理及被上诉人佛山市南海区人民政府（南海区政府）行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初203号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：李某的母亲杨某是佛山市南海区狮山镇××村村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村。李某于2011年8月30日出生，出生后于2011年9月13日随母入户到狮山镇××村，其出生符合计划生育政策。2016年1月29日，李某向狮山镇政府提出申请，要求确认其具有横南经济社集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇。经调查，狮山镇政府于2016年10月11日作出狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》（以下简称364号决定书），决定确认李某具有横南经济社集体经济组织成员资格，自决定作出之日起享有成员同等待遇。狮山镇政府分别于2016年10月27日及10月31日将决定书送达横南经济社和李某。
横南经济社不服上述行政处理决定，于2016年12月8日向南海区政府申请行政复议，南海区政府于同日受理，并向狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。经审查，南海区政府于2017年1月17日作出南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》（以下简称616号复议决定书），并于同年1月19日邮寄送达横南经济社及狮山镇政府。
原审法院认为:根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，狮山镇政府应李某的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到李某的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉之364号决定书，并送达横南经济社及李某，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，对横南经济社不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理横南经济社的复议申请后，在法定期限内作出616号复议决定书，并分别送达横南经济社、狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，法院予以支持。
横南经济社主张狮山镇政府、南海区政府作出行政决定非法剥夺了其答辩救济权，程序不合法。经查，就案涉争议纠纷，法律并无明确规定行政机关作出行政处理决定或行政复议决定前，必须履行告知义务，并给予横南经济社陈述、申辩或听证等权利，行政机关对于申请事由明确、事实清楚，且有法律依据的，直接作出行政决定的行为并无不当。李某的母亲属于横南经济社的集体经济组织成员，李某出生后随母入户到狮山镇××村，其出生符合计划生育政策。横南经济社未能提供证据证明李某存在不履行法律法规和组织章程规定义务的情形。狮山镇政府依据李某提供的出生证、户口本，李某父母的身份证、户口本、结婚证、证明、李某母亲杨某的计划生育服务证、计划生育审核表、股权证等证据，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认李某具有横南经济社的集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方性法规规章正确，法院予以支持。根据成员资格与其享受待遇同步的原则，李某享有成员待遇的时间应从确认成员资格之日起计算，狮山镇政府确认李某享有成员同等待遇的时间从该决定作出之日起开始计算并无不当。
综上，狮山镇政府作出的364号决定书及被告南海区政府作出的616号复议决定书事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规规章正确，法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回横南经济社的诉讼请求。
上诉人横南经济社上诉称：一、原审认定原审第三人具有上诉人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇的事实不清，原审第三人未在规定的时间内履行出资购股义务，其不应认定为上诉人的成员并享有同等待遇。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款并结合上诉人2015年12月15日《南海区狮山镇横岗村横南股份合作经济社章程》（以下简称《章程》）第十一条第二款的规定，原审第三人应履行出资购股义务，但原审第三人未在规定的期限内履行出资购股义务，视为其放弃购股资格和成员资格，故原审第三人无法成为上诉人的集体经济组织成员并享有同等待遇。二、原审认定上诉人未能提供证据证明原审第三人存在不履行法律法规和组织章程规定义务的情形是错误的。根据616号复议决定书载明的可知，原审第三人并未在2015年12月31日前向上诉人提出申请办理购股手续和支付购股金，即被上诉人南海区政府有确认该事实，故上诉人对原审第三人未履行《章程》规定的购股手续和支付购股金的义务无需提供任何证据证实，原审对此认定明显错误。三、上诉人从2004年4月1日就出生、结婚、户口迁入的社员不在进行无偿配股，即使综上请求：撤销原审判决并依法改判；本案上诉费由两被上诉人承担。
被上诉人狮山镇政府辩称：根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理原审第三人李某的申请，并就其申请事项作出处理，符合法律规定的职权范畴，且处理决定送达双方当事人，程序合法。狮山镇政府基于查明的事实，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认原审第三人李某的集体经济组织成员，享有成员同等待遇，适用法律正确。综上，狮山镇府作出的364号决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉主张没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人南海区政府答辩称：南海区政府于2016年12月8日收到的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并向狮山镇政府邮寄送达《提出行政复议答复通知书》，该府提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年1月17日，南海区政府作出616号复议决定书，并依法向当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人李某在二审期间未陈述意见。
二审期间中，上诉人横南经济社向本院提交了《已出资购股人员名单公示表》、电子收据及《出纳账》作为一组证据，拟证明原审第三人至2015年12月31日未按照规定履行出资购股义务，因此其不应当享有同等成员资格待遇。被上诉人狮山镇政府对该证据的真实性无异议，但认为不属于新证据，且与本案无关。被上诉人南海区政府对该证据的真实性无异议，但认为不属于新证据，亦与本案无关，该证据恰恰证明上诉人限制原审第三人购股权利，原审第三人应按照原章程规定的金额购股。原审第三人李某未到庭发表质证意见。经查，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，上诉人在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳，故本院对该组证据材料不予采信。
本院依职权调取了《横岗村横南股份经济合作社章程》（2004年4月7日制定），上诉人横南经济社、被上诉人狮山镇政府、被上诉人南海区政府对上述证据无异议。该章程系本院依法调取且经当事人质证，可以作为认定案件事实的依据。
经审理，一审判决认定的事实本院予以确认。另查明，《横岗村横南股份经济合作社章程》（2004年4月7日制定）第八条第一款规定：“配股办法：以二○○四年三月三十一日二十四时为截止点统计原来在本经济社内享受分配的农业户籍人口统一注册为股东。每位股东无偿配给10股，并参加经济社每年股红分配。二○○四年四月一日零时后出生或结婚，户口迁入本村的人员，不再无偿配给股权。”第九条第一款规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要有股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让符合条件的人员进行现金购股。《南海区狮山镇横岗村横南股份经济合作社章程》（2015年12月15日制定）第十二一条规定：“除原章程规定的符合出资购买股权条件的人员外，在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购买股（必须满股购买）：1、在确权时点（2015年12月15日24时）前户籍登记在本经济社未享有股权的人员（不包括空挂户、挂靠户、购房购地入户本社的外来人员）。……”
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人狮山镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对于原审第三人李某请求确认其具有上诉人横南经济社集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员同等待遇的申请，被上诉人在进行相关的调查核实后，依法作出本案所诉之364号决定书并送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
本案中，原审第三人李某的母亲是上诉人横南经济社的集体经济组织成员，原审第三人于2011年8月30日出生，符合计划生育政策，出生后于2011年9月13日随母入户到上诉人所在地，属上诉人集体经济组织成员的子女。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据上述法律规定并结合原审第三人的基本情况，原审第三人依法应当具有成为上诉人横南经济社成员的资格。同时，根据上诉人2004年和2015年章程的具体规定，上诉人的成员分为无偿配股股东和出资购股股东两种，而2004年4月1日后新出生及结婚入户等人员，需要出资购股才能成为上诉人的股东。因此，原审第三人作为2004年4月1日后出生的上诉人股东的子女，可以按章程规定在与其他人员同等条件下出资购股成为上诉人的成员。狮山镇政府在未查明上述事实的情况下，直接确认原审第三人具有上诉人集体经济组织成员身份并自决定书作出之日起享有成员同等待遇显然不当，本院不予支持。综上所述，狮山镇政府作出的364号决定书认定事实不清，处理结果不当，依法应予撤销。南海区政府作出维持该处理决定的616号复议决定书亦应予撤销。原审判决驳回上诉人要求撤销该处理决定及复议决定的诉讼请求不当，本院予以纠正。上诉人认为原审第三人不具有其集体经济组织成员资格，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（六）项的规定，判决如下：
一、撤销广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初203号行政判决；
二、撤销佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔2016〕364号《行政处理决定书》和佛山市南海区人民政府作出的南海府行复〔2016〕616号《行政复议决定书》；
三、佛山市南海区狮山镇人民政府在本判决发生法律效力之日起60日内对李某的申请重新作出行政行为；
本案一、二审诉讼费共100元，由佛山市南海区狮山镇人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 潘华容
代理审判员 黄春英
二〇一七年十一月九日
书 记 员 张 靖