广东省湛江市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）粤08执复55号
复议申请人（被执行人）：湛江经济技术开发区硇洲镇津前社区居民委员会。住所地：湛江经济技术开发区硇洲镇津前社区。
法定代表人：洪来美，该社区委员会主任。
复议申请人（申请执行人）：吴仁瑞，男，1958年9月10日出生，汉族，住湛江市市辖区。
复议申请人湛江经济技术开发区硇洲镇津前社区居民委员会（以下简称硇洲镇津前社区居民委员会）、吴仁瑞不服湛江经济技术开发区人民法院（以下简称开发区法院）作出的（2017）粤0891执异3号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
开发区法院在执行申请执行人吴仁瑞与被执行人硇洲镇津前社区居民委员会建设工程施工合同纠纷一案中，作出（2016）粤0891执581号之一执行裁定，裁定冻结（或扣划）硇洲镇津前社区居民委员会的存款人民币507322元或查封、扣押其相应价值的财产。硇洲镇津前社区居民委员会不服上述冻结存款的执行行为，向开发区法院提出书面异议称，请求解封其在湛江市××海岛经济开发试验区农村信用合作联社硇洲信用社（以下简称硇洲信用社）的帐户。主要理由是：开发区法院于2016年12月22日冻结硇洲镇津前社区居民委员会在硇洲信用社的帐户存款余额150511.43元，该账户余额资金经费是上级拨下的专项资金，资金尚未发放给以下对象，有依有据，具体来源单位和项目如下：1、2014年2月8日上级拨给车路村交通扶贫资金50000元，2、2014年12月2日硇洲财政所转拨给橧棚村的2014年省级生态公益林补偿款1853元，3、2015年12月22日省级生态公益补偿款拨给橧棚村3620元，4、2016年11月14日拨给橧棚村2016年公益林补偿资金3712元，5、2016年9月7日湛江开发区财政局拨下基层组织保障经费60000元，6、2016年12月19日硇洲镇人民政府拨下计生工作经费2000元，7、2016年12月23日中共湛江开发区委组织部拨下工作经费30000元。
开发区法院经审查认为，本案属于对执行行为提出的异议。被冻结的硇洲镇津前社区居民委员会在硇洲信用社帐号为80×××77的账户款项150511.43元中，有三笔款项（2016年9月7日湛江开发区财政局拨款60000元、2016年12月19日硇洲镇人民政府拨款2000元、2016年12月23日中共湛江开发区委组织部拨款30000元）是属于硇洲镇津前社区居民委员会自行支配使用的工作经费，除该三笔款项外，余款58511.43元为代管代付款，硇洲镇津前社区居民委员会没有支配使用权。因此，硇洲镇津前社区居民委员会解封其在硇洲信用社的帐户请求，部分理由成立，予以支持，对执行行为进行改正；部分理由不能成立，依法予以驳回。据此作出（2017）粤0891执异3号执行裁定，裁定：一、解除硇洲镇津前社区居民委员会在硇洲信用社帐号为80×××77的账户款项58511.43元的冻结；二、驳回硇洲镇津前社区居民委员会的其他异议请求。
硇洲镇津前社区居民委员会不服（2017）粤0891执异3号执行裁定，向本院申请复议称，请求撤销（2017）粤0891执异3号执行裁定，解封硇洲镇津前社区居民委员会在硇洲信用社帐号为80×××77的账户。其主要理由是：开发区法院于2016年12月22日冻结硇洲镇津前社区居民委员会在硇洲信用社的帐户余额150511.43元，该账户余额资金经费是上级拨下的专项资金，资金尚未发放给具体对象。开发区法院仅认定涉案账户中的58511.43元为代管代付款给予解封，而对2016年9月7日、2016年12月19日、2016年12月23日入账的三笔款项共92000元认定是硇洲镇津前社区居民委员会自行支配使用的工作经费而驳回解封请求错误，上述三笔款项共92000元是上级拨下的党建专款专用保障经费，并非硇洲镇津前社区居民委员会的财产，因此亦不能冻结。
吴仁瑞亦不服（2017）粤0891执异3号执行裁定，向本院申请复议称，请求撤销（2017）粤0891执异3号执行裁定，冻结硇洲镇津前社区居民委员会在硇洲信用社帐号为80×××77的账户存款。其主要理由是：开发区法院认定涉案账户中的58511.43元为代管代付款错误，该58511.43元不属于代管代付款，根据财政制度，上级财政拨款属于年度预算款，应当年使用，如果当年不使用应退回财产部门，不存在跨年度的代管代付款尚留在涉案账户中。而且每个村民小组都有银行账户，财政部门专款直接发放到村民小组的账户内，不存在由硇洲镇津前社区居民委员会代管的可能。
本院查明，申请执行人吴仁瑞与被执行人硇洲镇津前社区居民委员会建设工程施工合同纠纷一案，开发区法院于2016年5月9日作出（2016）粤0891民初387号民事判决，判决硇洲镇津前社区居民委员会支付吴仁瑞工程款216599元及利息（利息从2001年3月30日起按月利率7‰计付至本判决指定履行期限届满之日止）。上述民事判决书发生法律效力后，硇洲镇津前社区居民委员未履行生效法律文书确定的义务，吴仁瑞向开发区法院申请强制执行，该院依法立案执行，案号为（2016）粤0891执581号。2016年9月9日，开发区法院作出（2016）粤0891执581号执行通知书，责令硇洲镇津前社区居民委员会自收到该通知书之日起向吴仁瑞支付工程款本金人民币216599元及利息281051.63元，但硇洲镇津前社区居民委员会一直未履行。开发区法院于2016年11月7日作出（2016）粤0891执581号之一执行裁定，裁定冻结（或扣划）硇洲镇津前社区居民委员会的存款人民币507322元或查封、扣押其相应价值的财产。该裁定于2016年12月22日送达湛江市××海岛经济开发试验区农村信用合作联社文明西分社协助冻结硇洲镇津前社区居民委员会在硇洲信用社帐号为80×××77的账户存款507322元，因账户余额不足，当日仅冻结120511.43元。此外，中共湛江经济技术开发区委组织部于2016年12月23日向硇洲镇津前社区居民委员会拨款工作经费30000元，故该笔工作经费亦被冻结。
另查明，硇洲镇津前社区居民委员会在硇洲信用社帐号为80×××77的账户的部分入账情况：1、2014年2月8日湛江经济技术开发区交通运输局拨款50000元，附言为硇洲津前车路村交通扶贫资金；2、2014年12月2日硇洲财政所拨款1853元，用途为拨各合作社2014年省级生态公益林补偿款橧棚村公益林款；3、2015年12月22日硇洲财政所拨款3620元，用途为拨橧棚村2015年省级生态公益林补偿款；4、2016年11月14日硇洲财政所拨款3712元，用途为拨橧棚村2016年公益林补偿资金（247.5亩，15元/亩）；5、2016年9月7日湛江经济技术开发区财政局拨款60000元，附言为基层组织保障经费；6、2016年12月19日湛江经济技术开发区硇洲镇人民政府拨款2000元，用途为计生工作经费；上述六笔入账金额合共121185元。7、2016年12月23日中共湛江经济技术开发区委组织部拨款30000元，附言为工作经费。
本院认为，硇洲镇津前社区居民委员会执行异议及复议期间均主张执行法院裁定冻结的其在硇洲信用社帐号为80×××77的账户存款为上级拨付的专项资金，资金尚未发放使用，经查，2014年2月8日湛江经济技术开发区交通运输局拨款50000元、2014年12月2日硇洲财政所拨款1853元、2015年12月22日硇洲财政所拨款3620元、2016年11月14日硇洲财政所拨款3712元、2016年9月7日湛江经济技术开发区财政局拨款60000元、2016年12月19日湛江经济技术开发区硇洲镇人民政府拨款2000元，上述六笔入账款项金额合计为121185元；2016年12月22日，湛江市××海岛经济开发试验区农村信用合作联社文明西分社协助执行法院冻结硇洲镇津前社区居民委员会在硇洲信用社帐号为80×××77的账户存款时，因账户余额不足，当日仅冻结120511.43元。从2014年2月8月起至2016年12月22日，长达两年十一个月的银行存款非但未产生利息，反而在执行法院实施冻结行为当日，金额有所减少，与常理不符。开发区法院在异议审查期间未全面核实硇洲镇津前社区居民委员会在硇洲信用社帐号为80×××77的账户资金出入账明细及使用情况，即认定冻结款项为硇洲镇津前社区居民委员会所主张的上级拨付专项资金，处理不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销湛江经济技术开发区人民法院（2017）粤0891执异3号执行裁定；
二、发回湛江经济技术开发区人民法院重新审查。
本裁定为终审裁定。
审判长 钟 广
审判员 高何佑
审判员 许少珍
二〇一七年七月三十一日

书记员 施 宇
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应的裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法地二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。