江苏省徐州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏03行终181号
上诉人（原审被告）睢宁县住房和城乡建设局，住所地江苏省睢宁县睢城镇人民西路62号。
法定代表人杨尔敏，局长。
出庭应诉负责人朱敏，该局副局长。
委托代理人王辉，江苏熊运栋律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王怀同，男，1942年5月15日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王怀远，男，1945年9月9日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王怀方，男，1952年10月17日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞绍林，男，1953年1月3日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞绍仲，男，1938年1月10日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）何志军，男，1968年8月16日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）鲍晓勤，女，1969年8月28日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）任思兰，女，1958年7月27日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）朱明英，女，1936年4月3日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）仝春，女，1969年2月2日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）陈邦銮，女，1962年8月18日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）许秀文，女，1951年8月27日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞东良，男，1956年2月8日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）位海玲，女，1969年4月15日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王新，男，1965年8月25日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王朋，男，1958年11月5日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞连军，男，1973年8月29日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王南南，男，1988年3月20日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王贡武，男，1952年5月7日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）袁宇之，女，1962年6月5日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）何继同，男，1955年4月11日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）何计忠，男，1944年4月8日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）何素芳，女，1966年8月6日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）何志强，男，1983年11月13日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）侍孝兰，女，1949年6月4日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）邱凤梅，女，1966年4月7日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）朱传珍（系卞东洋妻子，卞东洋已死亡），女，1953年5月5日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王志合，男，1969年9月1日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王怀明，男，1955年3月7日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）周维栋，男，1955年10月26日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）董献英，女，1936年12月1日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）朱翠玲，女，1963年3月7日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞绍刚，男，1952年12月22日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王存宽，男，1967年2月2日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）武翠英，女，1929年9月8日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）苏则芳，女，1948年6月7日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王存奇，男，1963年8月12日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王存厚，男，1956年11月21日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞辉，男，1965年10月20日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞德球，男，1954年9月16日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）徐英华，女，1961年7月29日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）胡广荣，女，1956年5月5日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王本银，男，1939年11月21日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）何永（系鲍红兰儿子，鲍红兰已死亡），男，1979年3月8日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）周维华，女，1920年7月5日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）李言美，女，1939年2月8日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王存跃，男，1948年2月6日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞东海，男，1944年9月11日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）仝月侠，女，1969年7月10日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）付士兰，女，1952年4月14日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王玉荣，女，1973年12月8日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）方兰英，女，1947年1月15日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王以华，女，1952年2月28日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）孙远秀，女，1949年10月23日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）仁书芹，女，1957年3月24日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞东振，男，1965年1月22日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞东胜，男，1967年3月8日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）魏秀兰，女，1938年10月27日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞超，男，1968年6月7日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王存玲，男，1952年10月8日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王志玉，男，1968年8月1日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）史书平，女，1957年5月8日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞东武，男，1947年10月4日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）周维良，男，1943年12月10日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王志民，男，1966年6月12日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王存清，男，1946年11月6日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞绍明，男，1955年1月26日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）赵庆英，女，1933年6月8日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王存银，男，1952年2月18日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王本良，男，1945年9月20日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）仝淑君，女，1964年4月13日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）张格兰，女，1944年6月16日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王存伟，男，1971年9月12日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）仝德兰，女，1940年3月21日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王怀飞，男，1967年5月10日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）何灵芝，女，1970年7月2日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）卞绍录，男，1962年7月2日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王志良，男，1977年7月13日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）付绪侠，女，1934年12月30日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）周辉，男，1968年12月4日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）王伟，男，1974年6月10日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人（原审原告）李玲，男，1954年8月13日生，汉族，住江苏省睢宁县。
被上诉人诉讼代表人王怀同、王怀远、王怀方（自然情况同上）。
委托代理人宋晓峰，北京在明律师事务所律师。
委托代理人刘博韬，北京在明律师事务所律师。
上诉人睢宁县住房和城乡建设局（以下简称睢宁县住建局）因不履行政府信息公开法定职责一案，不服徐州铁路运输法院（2016）苏8601行初472号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：王怀同等83人系睢宁县睢城街道办和平社区卞王村民小组村民，2008年案外人李玉在该村民小组的集体土地上建设六层楼房，一层用于经营饭店，二至六层出租给他人居住。2016年7月15日，王怀同等83人向睢宁县住建局邮寄书面《政府信息公开申请书》，申请公开“睢宁县睢城街道办和平社区卞王村民小组集体土地上李玉所建六层房屋的施工许可证及附件、附图”，并予以书面答复。睢宁县住建局于2016年7月16日收到该申请，经查询后未发现有关李玉所建房屋的任何施工许可信息，随后一直未向王怀同等人作出书面答复。王怀同等人认为睢宁县住建局系不履行政府信息公开法定职责，侵犯了其合法权益，于2016年9月1日向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为：一、关于睢宁县住建局是否是本案适格的政府信息公开主体的问题。《中华人民共和国建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”《江苏省村镇规划建设管理条例》第十五条规定：“凡在村镇范围内进行各类建设的单位和个人，在开工前，应当持建设项目批准文件、村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请。县级人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，核发村镇工程建设许可证。村（居）民个人建住宅，向乡（镇）人民政府申请核发村镇工程建设许可证。”涉案建筑项目位于城市规划区，房屋性质也不属于《江苏省村镇规划建设管理条例》第十五条第二款规定的“村（居）民个人建住宅”情形，亦不属于《建筑工程施工许可管理办法》（2001年修正）第二条第二款规定的“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证”，故睢宁县住建局作为睢宁县人民政府建设行政主管部门，对涉案工程建设具有颁发施工许可证的法定职权。王怀同等人向睢宁县住建局申请公开“睢宁县睢城街道办和平社区卞王村民小组集体土地上李玉所建六层房屋的施工许可证及附件、附图”的信息，属于睢宁县住建局履职范围内制作、获取并保存的政府信息，故，睢宁县住建局是本案适格的政府信息公开主体。二、关于睢宁县住建局是否依法履行了政府信息公开法定职责的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。”睢宁县住建局接到王怀同等人的信息公开申请后，在法定期限内未按照其要求的书面形式向其公开其申请的政府信息，亦未书面告知王怀同等人该政府信息不存在，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定，属于未依法履行政府信息公开法定职责。综上，对王怀同等人请求确认睢宁县住建局不履行政府信息公开法定职责违法，并责令睢宁县住建局依法履行答复义务的诉讼请求，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：一、确认睢宁县住房和城乡建设局未依法履行政府信息公开法定职责违法；二、责令睢宁县住房和城乡建设局于判决生效之日起15个工作日内对王怀同等83户村民的政府信息公开申请予以答复。案件受理费50元，由睢宁县住房和城乡建设局负担。
上诉人睢宁县住建局上诉称：一、一审认定部分被上诉人对上诉人提起诉讼事实错误。被上诉人提起诉讼后，上诉人仅收到行政起诉状第一页，没有看到“卞王村83户村民的名单及签字和手印”的内容，直到一审开庭前几分钟才看到被上诉人补正的所谓“原告名单”，因时间仓促上诉人当时无法对被上诉人的身份进行逐一核实。闭庭后经上诉人核实，其中的王鹏、苏则芳、卞德球、李言美、王志艳、王玉荣、王存玲、王存银、王本良、王存伟、卞绍录根本就没有对本案上诉人提起诉讼，其中王志艳已于2016年7月2日去世，竟然还出现在政府信息公开申请书和行政起诉状上。二、一审认定上诉人是本案适格的政府信息公开主体没有事实根据。被上诉人在政府信息公开申请书及行政诉状中均认可本案所涉房屋系李玉个人建房，一审法院通过开庭时对房屋实际用途的简单询问，就认定房屋的性质不是村民个人建住宅，进而排除适用《江苏省村镇规划建设管理条例》第十五条第二款的规定，上诉人不明白一审法院是依据什么认定涉案房屋不符合“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下”条件的。而本案如果适用《江苏省村镇规划建设管理条例》，上诉人就不是适格的政府信息公开主体，如果适用《建筑工程施工管理办法》就要看涉案建筑是否具备其中第二条第二款规定的条件。一审判决在没有任何证据的情况下，就直接适用《建筑工程施工管理办法》认定上诉人是适格的政府信息公开主体是错误的。三、一审遗漏了关于上诉人已经将涉案信息对被上诉人公开这一重要事实的认定。上诉人在收到被上诉人提出的申请后经调查核实，第一时间将情况及法律法规于2016年7月20日两次通过电话方式和村民代表王怀同进行了沟通和答复，上诉人也向法庭提交了通话记录及张志明的证人证言，这些证据证明上诉人已经履行了公开信息的事实，只是信息公开的形式存在瑕疵，但不能认定上诉人没有将相关信息公开并答复。综上，请求二审查明事实，撤销一审判决，依法改判驳回原审被上诉人的诉讼请求或者发回重审；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
二审审理过程中，上诉人提交了王志艳的火化证以及声明十份，以证明本案的原告不应该列为83户，推选诉讼代表人也不应该是83户。被上诉人对王志艳已于本案一审起诉前死亡、不应作为本案原告的事实予以认可，但对十份声明不予认可。本院对被上诉人许秀文、卞德球、王以华、仝淑君、何灵芝、卞绍录进行了询问，何灵芝陈述：行政起诉状后附的原告签名名单以及推选诉讼代表人函所附的原告名单中，何灵芝的签名是本人所签，当时并不知道是什么事情，没出示本案的行政起诉状、推选诉讼代表人函，也没有说涉及李玉，所以签了字，现在不同意起诉本案。许秀文、卞德球、王以华、仝淑君、卞绍录陈述：本案一审行政起诉状后附的原告签名名单以及推选诉讼代表人函所附的名单中涉及许秀文、卞德球、王以华、仝淑君、卞绍录的签名，均不是其本人所签，因本案涉及李玉，其不同意起诉，不愿意参与本案起诉。因卞东洋、鲍红兰去世，卞东洋的配偶朱传珍、鲍红兰的儿子何永明确表示参加诉讼。2017年9月6日，王怀同收到上诉人邮寄送达的“政府信息公开申请答复书”，内容为：“王怀同、王怀远等村民：经查明，我局没有李玉所建六层房屋的施工许可及其附件、附图材料，无此项目的相关信息。睢宁县住房和城乡建设局”。
本院认为：本案一审系诉讼代表人王怀同、王怀远、王怀方以“江苏省睢宁县睢城街道办事处和平社区卞王村民小组王怀同等83户村民”名义对睢宁县住建局提起的诉讼，但经本院二审审查，其中王志艳已于本案一审起诉前死亡，许秀文、卞德球、王以华、仝淑君、何灵芝、卞绍录六人明确表示不同意也不参与本案起诉，即原审原告的83户村民中至少有七户因其无意愿提起本案诉讼而不是本案原审原告,故王怀同、王怀远、王怀方以“江苏省睢宁县睢城街道办事处和平社区卞王村民小组王怀同等83户村民”名义提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销徐州铁路运输法院（2016）苏8601行初472号行政判决；
二、驳回王怀同、王怀远、王怀方以“江苏省睢宁县睢城街道办事处和平社区卞王村民小组王怀同等83户村民”名义对睢宁县住房和城乡建设局的起诉。
本案不收取案件受理费，上诉人预交的二审案件受理费50元由本院退还，被上诉人预交的一审案件受理费50元由徐州铁路运输法院退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈小兵
审 判 员 赵 涛
代理审判员 房 涛
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 张文娟
附：本案适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。