浙江省温州市鹿城区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0302行初205号原告徐松杰，男，1972年7月17日出生，汉族，住温州市鹿城区。被告温州市国土资源局，住所地浙江省温州市鹿城区学院西路5号。法定代表人陈景宝，局长。委托代理人徐坚强（一般授权），该局工作人员。委托代理人洪陈鸯（一般授权），浙江联英律师事务所律师。原告徐松杰不服被告温州市国土资源局（以下简称温州市国土局）土地行政撤销，于2017年7月10日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年8月10日公开开庭审理了本案。原告徐松杰，被告温州市国土局的负责人姜亮，委托代理人徐坚强、洪陈鸯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年9月28日，温州市国土局在其网站上发布温土资鹿公告[2015]001号《土地权利证书废止公告》，主要内容为：经批准，下列土地权利证书自本公告发布之日起废止。证书号：温集用[2000]字第1-6373号；地籍号：1-2-13316-81；权利人：徐松杰；坐落：鹿城区双屿镇箬笠马坑路45号；权属性质：宅基地使用权；使用权类型：批准拨用；权利面积：155.7；用途：住宅；废止原因：集体土地使用权批准撤销登记。原告徐松杰诉称，1996年12月14日，原告依照《国家土地管理局土地登记规则》第十条规定，依法向被告温州市国土局提交土地使用权登记申请表、户籍证明、土地权属来源及地上附着物的证明。1999年12月13日，相关部门对原告的申请进行地籍调查和土地权属审核。2000年2月16日，被告签署了拟同意注册登记的意见，并上报至温州市人民政府。温州市人民政府审核后于2000年2月23日准予登记，原告缴纳造地费、管理费等一系列费用后依法取得涉案土地的集体土地使用权证。因此，原告取得该证书，经过合法申报审批流程，手续齐全，权属清晰，流程合法。被告在未通知原告，未经调查核实的情况下，经他人申请于2015年9月28日作出被诉行政行为撤销原告的集体土地使用权证，并公告予以废止，认定事实不清，无法律依据，且明显违背信赖利益保护原则。综上，请求撤销被诉行政行为，恢复原告的温集用[2000]字第1-6373号集体土地使用证。原告徐松杰在举证期限内提交了如下证据:1、原告身份证，证明原告诉讼主体资格的事实。2、土地权利证书废止公告（2015）001号，证明被告作出被诉行政行为。3、土地登记申请表；4、地籍调查表；5、证明；6、户籍证明；7、土地登记审批表；8、土地税费等。证据3-8证明原告获得涉案地块集体土地使用权，权属清晰、程序合法。9、集体土地使用权证；10、土地登记记录。证据9-10证明原告系涉案地块合法的土地使用权人。11、起诉状，证明李新茶起诉的事实。12、答辩书，证明温州市人民政府答辩事实。13、裁定书，证明鹿城区人民法院裁定事实。14、更正登记通知；15、注销登记证明；16、限期交回证书通知。证据14-16证明2017年7月4日从国土局鹿城分局才拿到通知书的事实。17、土地废止公告，证明2016年4月5日才知道被诉行政行为的事实。18、证明等材料，证明原告与母亲等存在家庭纠纷的事实。19、身份证，证明出具证明等材料的人员身份。被告温州市国土局辩称，一、原告徐松杰提起本案诉讼已超过起诉期限。2015年3月6日，被告在其网站上发布土地登记审核情况公告（温土资鹿公告[2015]8号），将依职权更正（撤销）涉诉土地证的情况予以公布。同时，在公告之前，被告曾采取留置送达的方式向原告送达了《限期申请土地更正（撤销）土地登记通知书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告自知道被诉行政行为起已超过6个月起诉期限，人民法院依法不应予以受理。二、原告的起诉理由不成立。原告在起诉状中称“被告在未通知原告，未经查实核证，经第三人申请即撤销原告合法取得的权利证书，明显违反法律具体规定及行政流程”，不符合客观事实。被告在李新茶（系原告的母亲）诉温州市人民政府一案中，发现涉案土地在办理登记过程中存在纰漏，经调查核实，涉案土地登记的权源依据不足。后于2014年12月19日向原告送达《限期申请土地更正（撤销）土地登记通知书》，因原告拒收而送达不成功。2015年2月10日，被告在箬笠村委会办公楼及原告在场的情况下，通过留置送达方式将上述通知书向原告再次送达。因此，原告诉称与事实不符，其诉讼理由不能成立。三、被诉行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。因李新茶起诉温州市人民政府要求撤销涉案土地登记证书（诉讼中徐松杰作为案件第三人），被告经调查核实，发现原先该处土地登记过程存在纰漏，土地登记的权源依据不足，当时仅有村委会的证明作为权源依据。该份村委会证明也仅证实该宗地土地上的房屋建于1949年，拆建于1979年。而原告出生于1972年，当时理应不具备建房的能力，仅凭村委会证明，认定该房屋属于原告所有并登记在其名下不当。因原告在收到《限期申请土地更正（撤销）土地登记通知书》后，未在规定期限内提出更正（撤销）登记申请，被告按照《土地登记办法》第五十八条和《浙江省土地登记实施细则》第四十四条规定，依职权启动更正程序，事实清楚，程序合法，适用依据正确。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。被告在法定举证期限内向本院递交了以下证据、法律依据：1、注销土地登记申请表；2、土地注销登记审批表。证据1-2证明被告作出被诉行政行为申请及审批的过程。3、温州市国土资源局关于徐松杰位于鹿城区××岙村××号土地更正（撤销）登记的请示（温土资[2015]43号）；4、温州市人民政府法制办公室关于对温土资[2015]43号请示的审核意见。证据3-4证明被告向温州市人民政府请示涉案土地更正（撤销）涉诉土地登记的内容及温州市人民政府法制办对注销涉诉土地登记的审核意见内容。5、限期申请土地更正（撤销）土地登记通知书及送达回证。证明被告作出的限期申请土地更正（撤销）土地登记通知书内容及被告向原告留置送达过程。6、关于限期交回土地证书的通知，证明被告作出关于限期交回土地证书的通知书内容。7、土地权利证书废止公告（温土资鹿公告[2015]001号）、土地登记审核情况公告（温土资鹿公告[2015]8号），证明撤销温集用（2000）字第1-6373号土地证的公告内容及被诉行政行为的内容。8、起诉状，证明李新茶诉温州市人民政府，请求撤销温集用（2000）字第1-6373号土地证的起诉诉讼。9、土地使用权登记审批表；10、土地登记申请书；11、地籍调查表；12、证明。证据9-12证明温集用（2000）字第1-6373号土地证的登记过程及该证的登记存在纰漏。13、《土地登记办法》第五十八条和《浙江省土地登记实施细则》第四十四条，系被告作出被诉行政行为的法律依据。经庭审质证，1、原告主张其依据分家析产取得涉案土地及房屋，且经过法定程序取得涉案土地登记证书，被告提供的撤销该证书的相关证据材料不具有合法性。2、被告认为涉案土地登记证书存在纰漏，其已提供相关证据材料证明其已按法定程序予以撤销，原告提供的证据无法证明被诉行政行为违法。18、，证明原告与母亲等存在家庭纠纷的事实。19、身份证，证明出具证明等材料的人员身份。本院对上述证据认证如下：1、原告提供的证明等材料及出具证明等材料的人员的身份证，并非涉案土地登记所依据的材料，也与被诉行政行为不具有关联性，本院不予采信。2、原、被告提供的其他证据，可以证明原告的诉讼主体资格、涉案土地证登记、撤销经过等案件事实，本院均予以采信。经审理查明，坐落于鹿城区双屿镇箬笠马坑路45号的集体土地的宅基地使用权原登记在原告徐松杰名下，证书号为温集用[2000]字第1-6373号（地籍号为1-2-13316-81，面积为155.7平方米）。被告温州市国土局在李新茶起诉温州市人民政府土地行政登记案中，发现上述土地登记的权源依据不足，于是启动更正登记程序。2014年12月19日，被告出具《限期申请土地更正（撤销）登记通知书》，在该通知书中，被告告知原告：涉案土地现经调查，建房和拆建时间与你实际年龄不符，证明你原申请土地登记的房屋属于你所有的依据不足，我局拟更正（撤销）原登记事项；根据相关法律规定，请你在接到本通知书之日起15日内持原有土地证书向我局申请更正（撤销）登记，逾期未申请的，我局将依职权启动更正（撤销）登记程序，办理该宗地（撤销）登记。2015年2月10日，被告在箬笠村委会办公楼将该通知书留置送达给原告。2015年2月27日，被告出具《注销土地登记审批表》，并于同日取得经办人、初审、审核意见。2015年3月6日，被告发布温土资鹿公告【2015】8号《土地登记审核情况公告》，内容包括依职权更正（撤销）涉案土地登记。在该公告中，被告告知：各土地权利人及利害关系人对公告事项有异议的，请于公告之日起15日内凭身份证明等有关材料向我局提出书面复查申请，逾期没有提出异议的，即认为公告的权益有效，并按规定办理注册登记。因15日期限届满，各土地权利人及利害关系人未提出异议，被告于2015年4月30日向温州市人民政府请示。经温州市人民政府法制办审核、副市长签署意见，温州市人民政府于2015年8月28日出具同意撤销涉案土地登记，并收回注销温集用[2000]字第1-6373号土地证书的审批意见。2015年9月2日，被告出具《关于限期交回土地证书的通知》，要求原告15日内交回温集用[2000]字第1-6373号土地证书；逾期未交回的，被告公告废止该征收。2015年9月28日，被告发布温土资鹿公告[2015]001号《土地权和证书废止公告》，宣告涉案土地登记证书因集体土地使用权批准撤销登记而废止。原告不服，提起本案诉讼。本院认为，一、根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。被告温州市国土局于2015年9月28日发布温土资鹿公告[2015]001号《土地权利证书废止公告》，但未告知原告诉权及起诉期限，故原告于2017年7月10日向本院提起本案诉讼，符合法律规定。被告提出原告的起诉已超过法定起诉期限的主张，与法不符，本院不予支持。二、根据《土地登记办法》第五十八条的规定，国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。另根据《浙江省土地登记实施细则》第四十四条第（四）项的规定，土地登记后，土地登记机构发现有下列情形之一的，应当书面通知当事人在15日内持原土地权利证书申请更正登记；当事人逾期不申请办理的，土地登记机构可启动更正登记程序，报经县级以上人民政府批准后，更正土地登记簿记载的错误事项或更正（撤销）已核准的登记：（四）登记机构认为有充分的证据证明确实需要更正的。本案中，涉案土地登记的权源依据材料为温州市鹿城区双屿镇箬笠民委员会于1999年12月13日出具的证明。该证明称涉案土地的房屋建于1949年，拆建于1979年，而根据原告的身份信息显示，其出生于1972年7月17日，1979年理应不具备建房的能力。故被告认为仅凭村委会证明，认定该房屋属于原告所有并登记在其名下不当，需要更正，事实认定清楚，适用法律正确。被告经书面通知原告在规定期限内申请办理更正登记，并在原告逾期未申请更正登记的情况下，报经温州市人民政府批准，作出被诉行政行为，废止原土地权利证书，程序合法。综上所述，被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告要求撤销被诉行政行为的诉讼请求，依据不足，理由不能成立，依法应予以驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告徐松杰的诉讼请求。本案受理费50元，由原告徐松杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  麻永和人民陪审员  徐怀枫人民陪审员  郑 翌二〇一七年八月二十九日书 记 员  胡纯子附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。??-10-?