山东省费县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）费行初字第64号
原告公某，女，汉族，居民，住蒙阴县旧寨乡蒲峪村。
委托代理人焦某，山东正之源律师事务所律师。
被告蒙阴县公安局。住所地：蒙阴县三公路**号。
法定代表人郑某，局长。
委托代理人张某，男，汉族，蒙阴县公安局干警，住该局家属院。
委托代理人邢某，男，1970年11月22日出生，汉族，蒙阴县公安局干警，住该局家属院。
第三人隋某，男，1962年9月15日出生，汉族，居民，住蒙阴建材七0一矿。
原告公某不服被告蒙阴县公安局2014年1月24日对其作出的行政处罚决定，于2014年4月21日向蒙阴县人民法院提起行政诉讼。经临沂市中级人民法院指定管辖，本院于2014年8月21日受理该案，并于同年8月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因隋某与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，经原告申请，本院依法准许隋某作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年10月16日及同年10月28日、12月4日三次公开开庭审理了本案。原告公某、委托代理人焦某、被告委托代理人张某、邢某及第三人隋某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告蒙阴县公安局于2014年1月24日作出蒙阴行罚决字（2014）00021号（以下简称21号）行政处罚决定书。认定：2013年10月17日11时许，公某在蒙阴县北环路顺泰停车场用铁锨将隋某殴打致伤，以上事实由公某陈述和申辩、证人证言、视频资料等证据证实。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对公某处以行政拘留四日。
被告蒙阴县公安局在法定期限内提供了以下证据：1、受案登记表；2、传唤审批表、传唤证、被传唤人家属通知书；3、呈请延长办案期限审批表；4、行政处罚告知笔录；5、行政处罚审批表；6、行政处罚决定书；7、行政拘留家属通知书；8、行政拘留执行回执；9、行政拘留决定书送达回证；10、暂缓执行行政拘留审批表、决定书；11、收取保证金通知书、收取保证金回执、银行缴款凭证；12、询问公某笔录；13、询问隋某笔录；3、询问禹化锋笔录；15、询问王发文笔录；16、隋某医院诊断证明书；17、公某户口信息；18、到案经过；19、蒙阴县人民法院（2013）蒙民初字第1237号民事判决书、山东蒙阴农业科技有限公司分别与徐志俊（公某丈夫）、隋某签订场地租赁合同书及宗地图；20、视听资料。其中证据12、13、14、15、16、17、21，被告用以证明其认定公某殴打他人，认定事实清楚、主要证据充分。其余证据，被告用以证明其作出被诉行政处罚决定符合法定程序。被告为证明被诉行政处罚决定适用法律规范正确，出示了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条等法律规定。
原告公某诉称，（一）、被告蒙阴县公安局作出的21号行政处罚决定，程序违法。1、被告未将证实第三人隋某被殴打受伤的“诊断证明书”告知原告，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条第三款“医疗机构出具的诊断证明作为公安机关认定人身伤害程度的依据的，应当将诊断证明结论书面告知违法嫌疑人和被侵害人”的规定；2、被告在作出行政处罚决定前，未向原告送达告知书，以告知原告依法享有陈述和申辩的权利；3、被告办理案件期限违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条有关办理行政案件期限最长不超过六十日的规定，同时其延长办案期限审批程序亦违法，按规定，其应向上一级公安机关即临沂市公安局审请延期，而非经其本局领导审批。（二）被诉行政处罚决定认定事实不清、定性错误、适用法律法规错误。2013年10月17日，第三人隋某欲强行进入原告经营的停车场，原告公某持铁锨阻止，根据《公安机关执行﹤中华人民共和国治安管理处罚法﹥有关问题的解释》（二），原告行为系为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为，被告不应对原告实施治安拘留行政处罚。综上，请求人民法院（一）依法撤销被告作出的21号行政处罚决定；（二）判令被告公开向原告赔礼道歉，并给原告恢复名誉。
原告起诉时提供了下列证据：1、蒙阴县公安局21号行政处罚决定书及蒙阴县人民政府蒙政复决字（2014）1号行政复议决定书，以证明其是被诉具体行政行为相对人，具有本案原告资格，其起诉未超过法定期限；2、蒙阴县人民法院（2014）蒙民初字第805号民事判决书及临沂市中级人民法院（2014）临民一终字第1132号民事判决书，以证明两级法院均认定第三人隋某对2013年10月17日与原告公某发生纠纷有过错；3、原告停车场摄像头拍摄第三人隋某2013年10月17日强行进入原告停车场量地、欲强行占地的视频资料两份，以证明第三人隋某的违法事实。
被告蒙阴县公安局辩称，（一）依据公安部有关规定，隋某的医院诊断证明可以作为证据使用，我局虽未将其提供给原告，但不影响涉案事实认定；（二）我局在行政处罚决定前已告知原告依法享有陈述和申辩的权利，但原告公某拒绝在告知笔录上签字，我们有视听资料为证；（三）《公安机关执行﹤中华人名共和国治安管理处罚法﹥有关问题的解释》（一）第十二条第二款规定“公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准”，该案延长办理期限已经我局负责人批准。综上，原告主张均不能成立。我局21号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当，请求人民法院依法维持我局作出的行政处罚决定。
第三人隋某述称，原告阻碍第三人使用租赁土地、并殴打第三人，被告蒙阴县公安局决定对原告行政拘留四日，合理合法，该决定应予维持，请求法庭驳回原告的诉讼请求。
第三人隋某未向法庭提供证据。
庭审中，原、被告及第三人对原、被告双方所举证据分别进行了质证。原告对被告提供的用以证明原告违法事实的证据12、13、14、16、21均有异议，称证据12（公某笔录）中原告的陈述系受被告工作人员诱导；证据13（隋某笔录）、14（禹化锋笔录）中隋某、禹化锋的陈述不属实，隋某系本案第三人，禹化锋系隋某一同邀去停车场的朋友，其陈述均不可信；证据16（诊断证明）内容不真实、且被告未告知原告该诊断证明；证据21（视听资料）中原告虽手持铁锨，但并未殴打第三人。原告对被告提供用以证明被诉具体行为符合法定程序的证据6、7、8、9、10、11、18、19无异议，但对其中证据1至5及21有异议，认为证据1、2、3、4并非文书所载日期形成，是被告事后为弥补程序缺陷补充的；证据3（延长办案期限审批表）中审批机关为蒙阴县公安局，并非被告上一级机关临沂市公安局，该证据不合法；证据5（行政处罚审批表）日期与行政处罚决定书日期系同一天，该证据不合法；证据21（视听资料）虽显示被告向原告出示了行政处罚告知笔录，但不能证明被告已告知原告有陈述和申辩权。第三人对被告所举以上证据均无异议。被告及第三人对原告所举证据真实性无异议，但认为上述证据不能证明被诉具体行政行为违法。
本院对双方提供证据作如下确认：被告提供证据6、7、8、9、10、11、15、17、18、19及原告提供证据1、2、3，与本案待证事实相关联，形式并来源合法，原、被告及第三人对真实性无异议，本院确认为有效证据；被告提供证据3、5、16，内容真实，形式合法，与本案相关联，本院确认为有效证据，原告称以上3证据不合法，是未能正确理解“证据是否合法”与“被诉具体行政行为是否合法”的区别，其意实指被告作出的具体行政行为程序不合法；证据21系视频资料，其图像内容客观真实，为有效证据。被告提供证据1、2、4、12、13、14，原告虽否认其真实性，但未能提供充分的证据反驳，本院结合全案情况，确认其证明力。
本院根据上述经审查确认的证据，结合三方陈述，认定本案事实如下：
山东蒙阴农业科技有限公司（以下简称科技公司）在蒙阴县恒昌路以西、黄沟村土地以南拥有一处场地，该场地东西长87米，南北长90米，面积7830㎡。2010年7月9日，原告公某之夫徐志俊与科技公司签订场地租赁合同，约定徐志俊租赁科技公司该场地北侧4000㎡（由北向南46米、东西长87米）作停车场，期限5年。合同签订后，该场地南侧亦一直由徐志俊使用。2013年10月5日，科技公司又与第三人隋某签订场地租赁合同，将该场地南侧3828㎡（由南向北44米，东西长87米）租赁给隋某使用。2013年10月17日上午8时许，第三人隋某邀朋友禹化锋一起到原告公某停车场丈量其租赁场地。原告公某抓夺皮尺予以阻挠，后隋某离场。上午11时许，隋某又带人欲进原告停车场，原告公某关上栅栏铁门，并挥动铁锨阻止，期间，原告铁锨铲碰到第三人隋某。
2013年10月17日下午，第三人隋某到蒙阴县公安局城郊派出所报警，称被公某用铁锨铲伤，要求处理。被告蒙阴县公安局予以立案，由城郊派出所承办。后被告工作人员对原告公某、第三人隋某、证人禹化锋、王发文进行询问调查，并调取了公某停车场监控视频。2014年1月24日上午10时许，被告传唤原告公某到庭，向其出示“行政处罚告知笔录”，原告未提出书面陈述和申辩。当日，蒙阴县公安局作出被诉行政处罚决定，并将原告公某交付蒙阴县公安局治安拘留所实施拘留。2014年1月26日，因原告公某提出行政复议申请，并交纳保证金400元，被告决定对原告公某暂缓执行拘留。2014年3月25日，蒙阴县人民政府作出蒙政复决字（2014）1号行政复议决定书，维持了被告蒙阴县公安局作出的21号行政处罚决定。2014年4月21日，原告提起本案诉讼。
诉讼中，经本院释明，原告公某同意撤回第二项诉讼请求，称待本案裁判生效后，视情况再另案主张，本院已予以准许。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。即人民法院需从法定职权、法定程序、事实证据、法律适用等方面对被诉具体行政行为是否合法进行全面审查。
关于法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第三人隋某报案称被原告公某殴打，属一般治安行政案件，被告蒙阴县公安局依法具有对该案进行调查处理的法定职权。
关于事实证据。原告在被告的两次询问笔录（被告提供证据12）中，均承认“用铁锨推了那人三下子，其有没有伤我不知道”；被告搜集原告停车场监控视频资料（被告提供证据21）亦显示原告挥动铁锨铲到第三人隋某，加之隋某、禹化锋证言（被告提供证据13、14）佐证，以上证据足以形成证据链条，被告据此认定原告用铁锨殴打第三人隋某，事实清楚、主要证据充分。
关于法定程序。1、被告未书面告知原告“第三人医院诊断证明结论”问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条第三款规定“医疗机构出具的诊断证明作为公安机关认定人身伤害程度的依据的，应当将诊断证明结论书面告知违法嫌疑人和被侵害人”。本案中，被告蒙阴县公安局未将隋某诊断证明结论书面告知原告，其行为违反了上述规定，但该诊断证明结论显示隋某系软组织挫伤，该种伤情，不论被告对“诊断证明”采纳与否，都不影响被告对该案案件性质的认定及法律适用，不会影响到该案的处理结果，故该行为仅属程序瑕疵，不构成违反法定程序。2、被告超期办案、申请延长办案期限审批问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”公安部《公安机关执行﹤中华人民共和国治安管理处罚法﹥有关问题的解释》（一）第十二条第二款规定“公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准。”原告公某殴打第三人隋某一案，被告蒙阴县公安局2013年10月17日立案，2013年11月16日报请局长批准延期，2014年1月24日作出处罚决定。被告申请延长办案期限，已经本局负责人审批，程序并不违法，但办案期限超出了上述法律规定的六十日。本院认为，法律规定办案期限的目的主要是为了督促公安机关及时办案，即使公安机关办案期限略有超期，但只要未达到法律不能容忍的程度，行政相对人就不能以此作为撤销行政处罚决定的理由，因为一旦如此，行政相对人的违法行为将不可能再得到制裁，这显然不是法律的本意。故本案被告蒙阴县公安局办案虽有超期，仍属程序瑕疵，不构成违反法定程序。3、被告蒙阴县公安局处罚前告知问题。被告向法庭提供的视频资料显示：2014年1月24日上午10时，办案民警向原告公某出示了行政处罚告知笔录并交付原告阅读，原告当时未进行陈述和申辩。故原告关于被告未履行处罚前告知义务的主张与事实不符，本院不予采信。综上，被告蒙阴县公安局在办理原告公某殴打第三人隋某一案中，程序虽有瑕疵，但基本符合《中华人民共和国行政处罚法》中有关行政处罚的一般程序性规定，遵循了立案、调查、告知、决定、送达等基本步骤。
关于法律适用。《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款…。《公安机关办理行政案件程序规定》第153条规定：对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意毁损财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻、且具有下列情形的，可以调解处理：（一）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；（二）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；…第166条规定：调解达成协议履行的，公安机关不再处罚。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的，应当对违反治安管理行为人依法予以处罚。本案，原告殴打第三人隋某虽因民事纠纷引起，但依据上述法律规定，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条予以处罚，并不违反法律规定。被告综合考虑原告的违法情节及危害后果后，决定对原告从轻处罚，予以行政拘留4日，适用法律正确、处罚适当。原告称其行为系为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，无事实根据和法律依据，本院不予采纳。
综上，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（二）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告公某要求撤销被告蒙阴县公安局2014年1月24日作出的蒙阴行罚决字（2014）00021号行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元由原告公某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 翟秀礼
审 判 员 马淑福
人民陪审员 陈卫华
二〇一四年十二月八日
书 记 员 孙 瑜