北京市大兴区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）京0115民初9778号
原告：中国人民武装警察部队综合保障基地，住所地北京市大兴区黄村镇狼垡村。
负责人：樊启山，主任。
委托诉讼代理人：宋振山，北京市京广律师事务所律师。
委托诉讼代理人：谭彬彬，北京市京广律师事务所实习律师。
被告：搜房物业管理（北京）有限公司，住所地北京市东城区东直门南大街11号C座10层1007室。
法定代表人：李忠，经理。
委托诉讼代理人：贡铭，女，搜房物业管理（北京）有限公司职员。
委托诉讼代理人：张ＸＸ，北京市中伦文德律师事务所律师。
原告中国人民武装警察部队综合保障基地（以下简称：武警保障基地）与被告搜房物业管理（北京）有限公司（以下简称：搜房物业公司）租赁合同纠纷一案，本院于2016年6月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。武警保障基地的委托诉讼代理人宋振山、谭彬彬,搜房物业公司的法定代表人李忠，委托诉讼代理人贡铭、张ＸＸ到庭参加诉讼;搜房物业公司经本院传票传唤,未参加2018年2月7日的庭审。本案现已审理终结。
武警保障基地向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告双方签订的《武警部队房地产租赁合同》，判令被告恢复房屋原状并立即腾退租赁房屋;2.判令被告支付原告租金24095887.5元(暂定，按日租金4931.5元计算，自2015年4月1日起至2016年5月31日止并计算实际腾退房屋之日止);3.请求依法判令被告支付原告电费80271.85元，水费13732.75元(计算截止至2016年5月30日，后续按实际产生的费用支付);4.请求判令被告支付原告违约金300000元,以上共计2489892.1元。在诉讼过程中，武警保障基地撤销第1项诉讼请求中的判令被告恢复原状部分和第3项诉讼请求。事实与理由：2015年9月15日，原被告双方签订《武警部队房地产租赁合同》，原告将位于北京市大兴区武警路坐落号为武直京字0201号的房屋租赁给被告，用途为住宿、办公、餐饮。租赁期限为2015年11月1日起至2020年10月31日止，共五年，每年租金180万元，合同生效后十个工作日内，被告预先支付首季度租金45万元。租金按月结算，被告应于每月10日前交付原告。合同签订10日内，被告应向原告支付租赁保证金30万元。合同同时约定，被告未经原告批准和书面同意，不得在承租场地上新建和添建各种建筑物、构筑物。被告不得对所承租的房屋进行影响安全使用的改造、装修或者增扩固定设施，在不影响使用安全的前提下，确需进行改造、装修或者增扩固定设施的，必须征得原告书面同意，全部费用由被告承担，权属归原告，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给原告。被告不得擅自转租承租房产，确需转租必须经原告书面同意，签订转租合同，并报武警部队基建营房部门审核备案后实施。原告因军事需要提前解除合同的，被告应在接到原告通知一个月内无条件交回承租的房地产，按实际使用时间计租，其他互不补偿。因不可抗力原因以及国家、军队和武警部队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，原被告双方均不承担责任。合同还对违约责任进行了明确约定。2015年1月，原告将租赁房产交付给被告，被告实际占有、使用、收益房屋的时间已达一年多。合同签订后，被告严重违反合同约定，至今未付一分钱租金，未足额缴纳保证金，未按时交纳水电费且未经原告批准和书面同意擅自改建、扩建承租房产，擅自进行改造、装修或者增扩固定设施，擅自将承租房产予以转租，被告的行为不仅违反了合同约定，构成严重违约，还给原告造成重大的经济损失及不良影响，原告有权解除合同。同时，按照中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》的要求，原告将停止一切形式的对外有偿服务，原被告双方之间合同已无法继续履行，按照合同约定，亦应当解除。终上所述，根据《民事诉讼法同合同法》的相关规定，特诉至贵院，请求依法判决，以维护原告合法权益。
搜房物业公司辩称：答辩人不同意原告的解除合同的诉讼请求，被告在中标后己级投入巨资对招待所进行改造，本案是原告负责人更替后，新官为图私利恶意违约，企图利用其提供的格式合同中不公平的约定来侵害人民群众利益，系严重违反“三大纪律·八项注意”的坑民害民的烂讼行为，于情于理均不应支持，具体理由如下:一、被告为响应原告盘活改造招待所(也就是木案讼争涉及的房屋)的工作，经过竞价投标，中标后己经投入巨资对招待所进行改造，原告不讲诚信违约在先，不仅在实际签署合同时违反其招标承诺故意缩短签约期限，且一直违反其保证该合同能获得武警部队营房部门审核批准的承诺，致使租赁合同一直不能符合约定的生效条件，从而无法满足被告支付租金的前提条件，且原告也一直因为审批没有完成而没有向我方主张过任何租金事宜。原告的招待所在本次对外出租之前一直是其自主经营，在其自主经营期间该招待所因原告内部签单拖欠致使亏损严重，且原告也不愿对设施设备已经破烂不堪的招待所再投入资金进行装修改造，在此情况下原告的前任领导从2014年年初就决定要把招待所对外招租，让地方单位和个人来经营盘活己经停业的招待所。由于该招待所位置较偏僻且房屋破旧严重，他们自己主动联系的几家企业都没有看上这个地方，在此背景下原告领导为了能尽快体现自身的业绩(将破旧的招待所改造一新和创收)，就又采取公开招标竞价的方式对外招租。我们被告是一家长期从事公寓和写字楼租赁经营的公司，有着深厚的经营优势，就这样我们参与到原告盘活老旧招待所的工作中来。经过竞标，我们中标，原告他们招标时原定的经营期限是10年，我们原本也是按照10年的经营期限来测算成本和收入进行投标的，结果在我们中标后签署协议过程中，原告又要求我们只能签署5年期限的合同，为了满足原告领导的要求以配合其工作，我们也就勉强说服自己接受了其对营业期限的变更，重新签署一遍协议后交给了原告。根据租赁合同约定，原告应保证其租赁行为经武警部队审批部门批准，原告负责办理租赁合同的审批手续，且合同约定的生效条件之一就是合同经过武警部队营房管理部门办理审核批准并加盖合同审核专用章后生效，故我们自2015年9月15日在为期5年的合同上先盖章然后再交给了原告办理审批盖章手续，此后我们一直在等待原告办理合同审批事宜，我们多次询问催告原告加快办理审批，我们多次提到有关缴纳租金事宜，原告的经办人一直说待合同审批下来后一并办理，直到2016年4月28日原告也没能办理完审批手续，且也一直没有将我方已经盖章的合同返给我们。在本案诉讼期间的2026年7月19日，原告在我方反复催问合同事宜后才通过顺丰快递将其盖章的合同邮寄给我方，但是该份合同仍然没有营房部门的审核专用章。有关租金的给付问题不是我方故意拖延，我方在诉讼发生之前手中根本没有任何可作为付款依据的合同，且合同约定的“合同生效”也没有成就，也就无从准确判断应当如何支付租金，况且到目前为止原告一方也从未向被告主张过租金问题。
二、原告原先的招待所设备陈旧破烂不堪，无法满足被告投标时己告知原告，如果中标后要将招待所按照青年酒店及公寓标准完成改造装修进行经营。中标后我公司委托的公寓经营管理单位深圳市协纵金芒公寓管理有限公司(简称协纵公司)负责对该公寓项目在设计、装修和后期运营方面提供管理服务。由我公司和协纵公司委托了相关施工单位在该武警基地公寓项目进行装饰装修(具体见《装修情况说明》)，我们为能按照投标时承诺的按照青年酒店及公寓标准装修改造，在该项目上已花费近500万元。在将招待所改造为青年公寓的施工建设过程中，原告方面均派专人配合指导，我公司有关的施工方案也均由专人通过口头和书面告知方式向武警基地部队指定的专人进行报送，原告为配合被告的装修不仅主动提供图纸并参与确定方案，且其负责对接的人员也经常到施工现场巡查指导，原告一方从未对该公寓项目装修改造事项提出过任何异议。
三、对该公寓项目运营中耗用的水电费也都由部队方面的人员与现场管理人员进行核对，被告及其委托的运营管理单位从未拖欠过水电费，不存在欠费的问题。
四、到目前为止，原告方面尚有部分房屋没有向我方移交使用，2016年5月后该公寓的经营收入因武警部队方面要解约而受到很大的影响。
五、原告解约的目的并非是为了响应所谓的武警部队号召，而是现在负责管理的领导在被告投入巨资将原先破烂不堪的招待所改造后被他看上了，其为了解决自己人的居住问题多次要求我们给他解决房间，而是在其违反约定的要求遭到拒绝后又以所谓服从军委号召为由来报复我们。军委通知也就是说不再续约，况且还有3年的期限过渡，并非是一律要求无偿终止现有合同，再说军委的通知只能针对原告，不能因此剥夺被告的合法权益。原告那种假借军委通知不予补偿就收回的想法完全是与民争利的做法。
综上所述，原告在本次诉讼状中所述的事实和理由与其在2016年4月28日发给我方的函件中所述理由完全不同，其不顾事实，企图混淆视听，假借制式合同中不公平的约定来侵占被告投入巨资装修改造的青年公寓，恳请法院明辨是非，驳回其解约请求，并公平处理好被告装修改造的损失补偿问题。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2014年10月，搜房物业公司投标武警保障基地招待所租赁项目，并于2014年10月23日交纳投标保证金20万元。2015年9月15日，武警保障基地（甲方）与搜房物业公司（乙方）签订编号为武直京[2015]0201号《武警部队房地产租赁合同》，约定甲方将位于北京市大兴区武警路（坐落号：武直京02**号）的房屋建筑面积4400平方米，场地面积1845平方米出租给乙方使用。租赁用途为住宿、办公、餐饮。租赁期限自2015年11月1日至2020年10月31日止。租金总额(不含水、电、暖、气、设备、物业等费用)9000000元，年租金为1800000元。租金按月结算，乙方于每月10且前交付甲方。租赁期内的水、电、暖、气、设备、物业等费用，按当地主管部门规定的价格另行计量计价，由乙方承担，并即时结清。甲方应于2015年4月1日前将房屋按约定条件交付给乙方。《房屋附属设施、设备清单》经双方交验签字盖章并移交房门钥匙后视为交付完成。合同签订后十日内，乙方按年租金额的六分之一向甲方支付房地产租赁保证金300000元。乙方履行合同约定义务的，甲方应在租赁期满时将房地产租赁保证金无息退还给乙方；乙方未履行合同约定义务的，甲方不退还房地产租赁保证金，同时甲方有权要求乙方另行支付违约金;甲方未履行合同约定义务的，应当退还房地产租赁保证金，并加付银行同期存款利息。租赁期内，甲方应当履行下列义务:……(三)保证出租给乙方使用的房地产，按照规定报经武警部队审批部门批准；(四)负责向武警部队基建营房部门办理租赁合同审核手续;（五)负责向武警部队后勤部基建营房部申领《武警部队房地产租赁许可证》；(六)负责向武警部队有关部门办理出租房地产维修改造项目的审批手续。租赁期内，乙方应当履行下列义务:……(三)不得对所承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者增扩固定设施。在不影响使用安全的前提下，确需进行改造、装修或者增扩固定设施的，协须征得甲方书面同意，全部费用由乙方承担，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给甲方。不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物，确实需要新建和添建的，必须向甲方提供建设方案，在甲方按规定报经武警部队主管部门批准并由甲方出具书面同意书后实施，费用由乙方承担，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须完好地无偿移交给甲方。因不可抗力原因以及国家、军队和武警部队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任;乙方逾期交付房地产租金及有关费用，每逾期一日，甲方按滞交经费总额的千分之三向乙方加收违约金；逾期30日，甲方有权解除本合同并收回按本合同约定属于甲方的全部财产，同时停止向乙方提供水、电等，属于乙方的财产在没有结清租金和其它费用之前，乙方不得转移;逾期60日，视为乙方放弃其在甲方处财产，同时甲方有权向乙方收取所欠租金及滞纳金。本合同双方签字盖章后，须经具有相应审批权限的武警部队营房管理部门审核批准，并加盖合同审核专用章后生效。双方承认的附加条款(附加条款与主条款内容相违背的，附加条款无效)如下:1、本合同第四条所述之租赁期限之外，从2015年4月1日至2015年10月31作为甲方提供给乙方用于对房屋改造、装修等工程的免租补偿期。在免租补偿期内乙方不承担相应的房屋使用租金，但不包括水、电等其它费用。此外，经甲乙双方一致同意，免租补偿期内，相关安全管理归乙方负责，与甲方无关。2、本合同第五条补充以下内容:“在本合同正式生效后的十个工作日内，乙方应向甲方预先支付首个季度的租金，即人民币450000元……4、本合同第十条第（四）款补充以下内容：“甲方同意乙方在租赁期间对该租赁房屋进行经营管理，以及允许对餐厅部分的对外合作经营及转租。未经甲方同意乙方不得将所承租的房屋整体转租给第三人。
搜房物业公司认可双方于2015年1月10对房屋及场地进行交接，武警保障基地于2015年4月底将全部房屋及场地交付。搜房物业公司对房屋进行装修改造后委托案外人进行运营。2017年11月29日，武警保障基地在租赁标的物张贴封条，搜房物业公司不再实际经营。武警保障基地称此举系因“11.18”火灾应政府部门要求而为；搜房物业公司此举仅系停业整顿，其将向政府部门申请重新开业，不同意将租赁标的物移交给武警保障基地。
合同签订后，武警保障基地未能办理租赁合同审核手续及申领《武警部队房地产租赁许可证》，搜房物业公司未支付租金。
2016年2月26日，中国共产党中央军事委员会发布《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，要求军队和武警部队停止包括空余房地产租赁在内的等利用军队资源开展的一切对外有偿服务。
2016年4月28日，武警保障基地向搜房物业公司发出《关于收回基地招待所的函》，载明:根据根据习主席作出的“必须下决心全面停止部队开展对外有偿服务”的决策指示和中央军委《关于部队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》要求，我方将停止一切形式的对外有偿服务。根据上级指示。我方将于2016年6月1日零时起停止招待所的水、电供应。6月30日前收回我单位招待所，请贵公司给予配合，并按时办理移交手续。自本函发出之日起，贵公司不得再对外出租房屋，同时不得再对房屋进行装修改造。由于国家及军队政策变动等不可抗力原因，导致合同无法正式订立，望贵公司从讲政治顾大局的高度出发，坚决拥护习主席作出的这一重大决策部署，积极配合我单位做好招待所腾退工作，并提前做好移交前的各项准备。存在的问题和争议，双方可通过友好协商或者法律途径解决。
2016年7月19日，武警保障基地向搜房物业公司邮寄租赁合同。
本案审理过程中，搜房物业公司向本院提出反诉请求：1.判令被反诉人于2016年4月28日发出的解约行为无效，并判决确认反诉人有权在北京市大兴区武警路原武警基地招待所(现名为协纵公寓)继续经营至2020年10月31日止;2.判令反诉人(被告)有权按照年租金1200000元的标准与被反诉人进行租金结算;3.判令被反诉人(原告)向反诉人(被告)支付违约金300000元。4.如果法院支持被反诉人(原告)的本诉请求判决解除双方的租赁关系，则请求法院判令被反诉人(原告)向反诉人(被告)支付装修补偿4000000元，且判决反诉人(被告)并可以其应付被反诉人(原告)的费用进行抵偿，不足部分由被反诉人继续支付；5.请求判令被反诉人承担本案全部诉讼费用。经双方当事人协商，本院委托北京北方亚事资产评估事务所对租赁标的物的装修残值及可移动物品的市场价值进行评估。北京北方亚事资产评估事务所于2017年12月10日出具评估报告，并于2018年1月15日针对搜房物业公司提出的异议作出书面回复。
本院认为，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。搜房物业公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，视为其放弃了答辩、举证、质证和反诉的权利，对其反诉请求，本院不予审理。
根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第四条第二款之规定，当事人约定以办理登记备案手续为房屋租赁合同生效条件的，从其约定。但当事人一方已经履行主要义务，对方接受的除外。武警保障基地与搜房物业公司签订的《武警部队房地产租赁合同》约定的合同生效条件未成就，但武警保障基地已将租赁标的物交付，搜房物业公司亦予以接受，故上述合同依法成立并生效。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。武警保障基地基地主张搜房物业公司逾期支付租金、未足额缴纳保证金，未按时交纳水电费、未经其批准和书面同意擅自改建、扩建承租房产，擅自进行改造、装修或者增扩固定设施，擅自将承租房产予以转租，构成严重违约。同时，按照中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》的要求，双方之间的合同已无法继续履行，要求解除合同。本院认为，虽然租赁合同对租金支付期限及方式进行了约定，但结合合同履行过程中武警保障基地未能办理租赁合同审批手续和申领武警部队租赁许可证的情形，搜房物业公司有理由怀疑涉案合同能否正常履行，故搜房物业公司未交付租金不足以导致合同解除条件成就。至于武警保障基地主张的搜房物业公司未足额缴纳保证金，未按时交纳水电费、未经其批准和书面同意擅自改建、扩建承租房产，擅自进行改造、装修或者增扩固定设施，擅自将承租房产予以转租，或未举证予以证明，或非法定或者约定的合同解除条件，亦不足以导致合同解除条件成就。但2016年2月26日，中央军委发布了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》,符合合同第十二条第（四）项“国家、军队和武警部队政策法规重大调整等造成合同无法履行”的约定，故对武警保障基地要求解除涉案合同的诉讼请求，本院予以支持。因武警保障基地表示其2016年4月28日发出的《关于收回基地招待所的函》不具有合同解除的效力，且亦无证据表明其以其他方式通知搜房物业公司解除合同，故本院以搜房物业公司收到的起诉之日即2016年6月28日为合同解除之日。合同解除后，搜房物业公司占有租赁物没有法律依据，故对武警保障基地要求搜房物业公司腾退返还租赁物的诉讼请求本院予以支持。搜房物业公司作为承租人，应当按照合同约定租金标准支付其占有期间的租金及占有使用费。但因合同约定2015年4月1日至2015年10月31日为免租补偿期，故武警保障基地要求搜房物业公司支付2015年4月1日至2015年10月31日期间租金的诉讼请求，没有法律或合同依据，本院不予支持。如前所述，武警保障基地要求搜房物业公司支付逾期付款违约金的诉讼请求，依据不足，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十六条、第九十三条第二款、第一百零九条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第四条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十三条、第一百四十四条之规定，缺席判决如下：
一、原告中国人民武装警察部队综合保障基地（以下简称：武警保障基地）与被告搜房物业管理（北京）有限公司于2015年9月15日签订的编号为武直京[2015]0201号《武警部队房地产租赁合同》于2016年6月28日解除；
二、本判决生效后十五日内，被告搜房物业管理（北京）有限公司将编号为武直京[2015]0201号《武警部队房地产租赁合同》项下坐落于北京市大兴区武警路（坐落号：武直京02**号）的房屋建筑面积4400平方米，场地面积1845平方米腾退返还给原告中国人民武装警察部队综合保障基地；
三、本判决生效后十日内，被告搜房物业管理（北京）有限公司向原告中国人民武装警察部队综合保障基地支付租金（按照每日4931.5元的标准，自2015年11月1日至实际腾退之日）；
四、驳回原告中国人民武装警察部队综合保障基地的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
诉讼费用（其中本诉案件受理费25967元，反诉案件受理费25150元）由原告中国人民武装警察部队综合保障基地负担5967元（已交纳），由被告搜房物业管理（北京）有限公司负担45150元（已交纳25150元，余款20000元于本判决生效后七日交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 李 彬
人民陪审员 王继华
人民陪审员 张景华
二〇一八年二月二十七日
书 记 员 程 飞