彭水苗族土家族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）彭法行初字第00005号
原告曾德芝，女，1942年7月6日出生，汉族。
委托代理人罗德清，重庆中庸律师事务所律师。
被告彭水苗族土家族自治县公安局。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县绍庆街道滨江社区两江桥（行政大楼）。组织机构代码00915025-9。
法定代表人裴国琪，该局局长。
委托代理人侯春涛，该局法制大队民警。
委托代理人尹顺华，该局郁山派出所所长。
被告彭水苗族土家族自治县芦塘乡人民政府。住所地：彭水苗族土家族自治县芦塘乡板栗村*组。组织机构代码00915330-2。
法定代表人廖燕峰，该乡乡长。
委托代理人罗名兵，该乡副乡长。
委托代理人王文海，该乡法律顾问。
原告曾德芝诉被告彭水苗族土家族自治县公安局（以下简称彭水县公安局）、被告彭水苗族土家族自治县芦塘乡人民政府（以下简称彭水县芦塘乡政府）确认行政违法一案，本院于2013年12月26日立案受理，于2013年12月31日分别向被告彭水县公安局、彭水县芦塘乡政府送达起诉状副本、应诉通知书、行政诉讼举证通知书等权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月16日、3月4日两次公开开庭进行了审理。原告曾德芝及其委托代理人罗德清，被告彭水县公安局的委托代理人侯春涛、尹顺华，被告彭水县芦塘乡政府的委托代理人罗名兵（未出席第二次庭审）、王文海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告曾德芝诉称：近年来，芦塘煤矿在芦塘乡板栗村范围内，低价大量非法强行买卖原告等农户的承包地，引起村民的强烈抗议。原告等村民多年来一直请求被告彭水县芦塘乡政府处理，被告彭水县芦塘乡政府不但不处理，反而勾结芦塘煤矿欺压原告等村民。2013年7月6日，原告等村民自发地去阻止芦塘煤矿非法占地行为，被告彭水县芦塘乡政府请来被告彭水县公安局郁山派出所两车干警后，并指使这些干警将原告抓走，由郁山派出所的尹顺华等四名干警将原告强行抬上警车时，被告彭水县芦塘乡政府又指使尹顺华所长将原告手里的手机缴了，尹顺华所长用力缴原告右手的手机时，造成原告右手拇指掌指骨骨折伴脱位，右手环指第一节远端骨折等处受伤，当天郁山派出所给原告100元的医药费，后由彭水县芦塘乡政府给付医药费。原告在芦塘卫生院住院治疗45天出院，经司法鉴定为X级伤残。二被告除承担一部分医药费后，原告还有73060.40元的损失未获得赔偿。综上所述，被告彭水县公安局身为国家的执法机关，受被告彭水县芦塘乡政府的唆使对原告的身体进行伤害。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，请求人民法院确认二被告共同致伤原告右手拇指的行为违法，并承担本案的诉讼费用。
被告彭水县公安局辩称：2013年7月6日，被告接到芦塘煤矿报案称：“芦塘乡板栗村村民曾德芝、文贤芹等人因其土地被芦塘煤矿征用已全额赔偿，后村民要求按新标准补偿，经县国土局等部门于2013年6月25日到芦塘煤矿承诺，给村民按新标准补足差额款，曾德芝、文贤芹等人以未及时兑现差额款为借口，经芦塘煤矿管理人员和芦塘乡政府职工的解释，但曾德芝、文贤芹等人不听劝阻，于2013年7月4日、5日、6日到芦塘煤矿强行阻止运煤车辆装煤。”被告接到报案后，到现场先口头传唤曾德芝未果的情况下，对曾德芝进行强制传唤过程中没有过激行为，并进行了现场录音录像，不存在弄伤原告右手的事实。传唤原告是被告的职责所在，不存在行政违法。同时，原告诉称的事实与其当庭陈述自相矛盾，且与客观事实不符，而尹顺华所长当时并未接触到原告的右手，原告右手拇指受伤骨折，事隔二日后原告才住院也不符合常理。而且，原告至今未向被告反映过其受伤的事实。综上所述，被告传唤原告的过程中，未对原告造成伤害，被告的行为不存在违法，亦不存在行政赔偿，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告彭水县芦塘乡政府辩称：一、被告无任何具体行政行为，不存在行政违法。原告与芦塘煤矿因发生平等主体之间民事纠纷，根据法律规定可合法主张自己的权益。被告作为双方辖区的人民政府，本着调解双方的纠纷到现场，调解纠纷不属于被告的具体行政行为。二、公安机关依法行使职权不是被告的具体行政行为。原告诉称自发去阻止芦塘煤矿，经芦塘煤矿报警由公安机关采取强制带离措施，是公安机关依法行使职权的表现，该行为非为被告的具体行政行为。三、原告受伤不是被告的具体行政行为造成。原告诉称其手在被公安机关强制带离时受伤，但无任何证据证明，故被告不存在行政违法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
在庭审中，原告曾德芝提交了以下证据：
第一组证据：曾德芝的身份证、常住户口登记卡，旨在证明曾德芝的身份情况。
第二组证据：卢明香、张白珍、张先菊、刘春菊的调查笔录，旨在证明证人亲眼看见二被告在共同行政行为时，芦塘乡政府唆使彭水县公安局将曾德芝的右手致伤的经过及曾德芝一直在从事劳动的事实。
第三组证据：曾德芝的住院病历、医药费发票，旨在证明曾德芝受伤后的治疗经过，医药费发票。
第四组证据：司法鉴定书、鉴定检查费发票、鉴定费发票，旨在证明曾德芝的伤残程度为十级及鉴定费用。
经庭审质证，被告彭水县公安局对原告所举第一组证据不持异议，对其余证据的合法性、真实性、关联性持有异议；被告彭水县芦塘乡政府对原告所举第一组证据不持异议，对原告所举其余证据的真实性、关联性持有异议。
在庭审中，原告曾德芝提交了以下法律依据：
国家赔偿法、2013年国家赔偿标准，旨在证明曾德芝主张的法律依据和赔偿标准。
在庭审中，被告彭水县公安局提交了以下证据：
第一组证据：受案登记表、案件主办指定人、传唤证、传唤审批表、被传唤人家属通知书、公安机关权利义务告知书、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、公安行政处罚决定书，旨在证明被告按程序接到芦塘煤矿报案并受理，根据调查的情况作出行政处罚决定。
第二组证据：综合材料、文贤芹、曾德芝、阮永平、钟年举、郭光淑的询问笔录、土地协议、付款单、芦塘乡政府说明、现场视频资料、户口，旨在证明2013年7月4日、5日、6日曾德芝、文贤芹等人因土地被占，并以未进行补偿为由阻碍芦塘煤矿生产，经芦塘乡政府和芦塘煤矿的相关人员劝阻不离开，被告到现场口头传唤曾德芝未果，被告将曾德芝强制带离现场。带离现场时，不存在有人指使被告将原告手机收缴的事实，也不存在尹顺华拖原告手机的行为，更不存在致伤原告右手的事实。
经庭审质证，原告对被告所举证据认为大多数证据与本案无关，证人郭光淑证明的事实不客观，对真实性有异议；土地协议和付款清单证明是非法买卖土地。被告彭水县芦塘乡政府对被告彭水县公安局所举证据的合法性、真实性、关联性不持异议。
在庭审中，被告彭水县芦塘乡政府未出示证据。
根据原、被告在庭审中的举证、质证情况，对本案的证据作如下认证：
对原告举示的第一组证据，二被告均无异议，本院予以采信；原告所举其余证据系其依法收取，对其合法性，本院予以采信；其中第二组证据证人证言所证实的事实，与原告的当庭陈述相矛盾，且与庭审查明的事实不符，故对其真实性、关联性不予采信；第三组证据对曾德芝于2013年7月7日在彭水苗族土家族自治县芦塘乡卫生院门诊治疗及2013年7月8日曾德芝在彭水苗族土家族自治县芦塘乡卫生院住院的事实予以确认，对其关联性不予采信；第四组证据对曾德芝进行伤残鉴定的事实予以确认，但对其关联性不予采信。
被告彭水县公安局所举第一组证据除关于对文贤芹的传唤证、传唤审批表、被传唤人家属通知书、公安机关权利义务告知书、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、公安行政处罚决定书等证据因与本案不具有关联性不予采信外，其余关于对曾德芝的证据，因系被告依法收集，其来源合法，内容客观真实，能够证明本案的基本事实，且能相互印证，与本案待证事实具有关联性，本院依法予以采信；第二组证据除郭光淑的询问笔录中陈述听曾德芝邻居讲曾德芝的手是因为曾德芝去搬自己田里的石头被石头砸伤的事实，因无其他证据印证及文贤芹的户口不予采信外，对其余的证据，因系被告依法收集，其来源合法，内容客观真实，能够证明本案的基本事实，且能相互印证，与本案待证事实具有关联性，本院依法予以采信。
根据原、被告在庭审中的举证、质证意见，及本院的认证情况，对本案作如下事实认定：
2013年7月4日上午8时许，原告曾德芝到芦塘煤矿以芦塘煤矿占用其承包地，未按新标准补偿为由堵矿，不允许煤矿生产，直至天黑才离去。7月5日下午，原告曾德芝去芦塘煤矿堵矿，经劝导后离去。7月6日原告曾德芝再次去堵矿，经被告彭水县芦塘乡政府工作人员多次劝导仍不离去，于是芦塘煤矿向被告彭水县公安局报案。之后，被告彭水县公安局郁山派出所的民警赶到现场，到现场发现曾德芝站在煤矿运煤的轨道上，劝导原告曾德芝离开，曾德芝不听劝阻，彭水县公安局郁山派出所决定口头传唤曾德芝到郁山派出所接受调查，郁山派出所一民警上前欲牵曾德芝离开，曾德芝顺势睡在芦塘煤矿运煤的轨道上。此时，郁山派出所所长尹顺华下令将曾德芝抬走，随即尹顺华所长和其他三名干警将曾德芝抬起离开现场。尹顺华所长捉着曾德芝的左手颈，干警宋伟捉着曾德芝的右手颈，抬起走的过程中曾德芝右手拿着手机，抬一段路程后，干警宋伟顺手将曾德芝的手机拿着，又向前行进一段路程后将曾德芝放下，由尹顺华牵着曾德芝的左手往前走。此时，曾德芝的右手还在拧鼻涕，走的过程中，右手还提着一口袋，还将右手叉腰，后径直走上警车，途中曾德芝未反映其手指受伤的情况。曾德芝到郁山派出所作了讯问笔录后于当日18时30分离开，离开时，郁山派出所给付曾德芝人民币100元。庭审中，曾德芝陈述是被告给付的医药费，被告彭水县公安局陈述是因曾德芝称无钱而给的路费。2013年7月7日11时46分，原告曾德芝在彭水苗族土家族自治县芦塘乡卫生院门诊治疗，支付医药费340元，处方临床诊断为软组织损伤。2013年7月8日，曾德芝在彭水苗族土家族自治县芦塘乡卫生院住院，其住院病历首页记载，主诉：“与他人发生纠纷至右手拇指受伤，左肋受伤疼痛难忍2天零2小时。现病史：本患者2天前与他人发生纠纷……经检查，右手拇指有骨折现象……”2013年7月18日，曾德芝在彭水县民族医疗保健中心进行X片诊断，支付放射费50元，其X片诊断报告单记载，检查部位：右手掌（外伤＋-）。影像表现：1、右手掌拇指掌指关节半脱位；2、右手拇指第1指骨第1节远端骨折。2013年8月1日，曾德芝在彭水县民族医疗保健中心再次进行X片诊断，支付放射费100元，其X片诊断报告单记载，检查部位：胸部、右手掌（被他人打伤25天）。影像表现：1、心肺无明显病变；2、左侧肋软骨损伤可能；3、右手拇指掌指骨骨折伴脱位，呈畸形愈合；4、右手环指第1指骨远端骨折。原告曾德芝住院病案首页记载，入院时间2013年7月8日，出院时间2013年8月23日，主要诊断为：右手拇指掌指骨骨折伴脱位。其他诊断：右手环指第1指骨远端骨折；左侧肋软骨损伤。庭审中，原告曾德芝陈述，其在彭水苗族土家族自治县芦塘乡卫生院住院的医药费已由被告彭水县芦塘乡政府安排村支部书记全额给付，但被告彭水县芦塘乡政府当庭否认安排付款的事实。2013年9月27日，曾德芝对其手指伤申请鉴定，重庆市彭水司法鉴定所渝彭司鉴所作出（2013）临鉴字第295号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为曾德芝右手伤残程度属十级。原告曾德芝支付鉴定费700元。
本院认为，本案争议的焦点是一、被告彭水县公安局、被告彭水县芦塘乡政府在本案中是否存在违法行为？二、被告彭水县公安局、被告彭水县芦塘乡政府在本案中是否对原告造成了损害？
关于焦点一，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第七十八条规定，“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”第八十二条规定，“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。”该条第二款规定，“公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”因此，被告是法律赋予履行本县辖区内治安管理工作职责的国家机关，对违反治安管理行为的人，无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。本案原告曾德芝在2013年7月4日、5日、6日连续三日到芦塘煤矿以芦塘煤矿占用其承包地未按新标准补偿为由堵矿，妨碍煤矿正常生产秩序，属违反社会治安管理的行为。被告彭水县公安局郁山派出所接到报案后，到现场发现曾德芝站在煤矿运煤的轨道上，要求曾德芝离开，曾德芝不听劝阻，彭水县公安局决定口头传唤曾德芝到郁山派出所接受调查，并讲明曾德芝的行为妨碍了煤矿的正常生产秩序，在依法对原告进行口头传唤未果的情况下，对其进行强制传唤，符合前述法律规定，不存在有违反法律规定的情形。被告彭水县芦塘乡政府，作为当地人民政府到现场劝导，平息纠纷事态，是其工作职责。同时，被告彭水县芦塘乡政府在现场未对原告实施任何行为，更不存在指使被告彭水县公安局实施行为。况且，原告举示的证据也不能证明被告彭水县公安局和被告彭水县芦塘乡政府在本案中有共同违法行为。故，原告诉请二被告违法的事实不能成立，本院依法不予支持。
关于焦点二，2013年7月6日，原告曾德芝到煤矿堵矿，阻碍煤矿正常的生产秩序，彭水县芦塘乡政府到现场对原告进行多次劝导、说服，未对原告实施任何行为。在对曾德芝劝说无果的情况下，芦塘煤矿向被告彭水县公安局报案，被告彭水县公安局在对原告进行传唤时，将原告强制带离现场，通过被告举示的现场视频资料记载的事实表明，被告彭水县公安局的干警在带原告离开的过程中，是捉的原告两只手的手颈，直至原告自行走上警车，期间未有伤害原告右手拇指的行为。原告诉称被告彭水县公安局郁山派出所所长尹顺华在拖原告右手的手机时，造成其右手受伤。但根据查明的事实，在本案中，尹顺华一直未接触到原告的右手大拇指，故原告诉称其右手大拇指在此事件中受伤的事实无证据证明。
综上，原告诉称二被告的行为违法并致伤其右手拇指的事实，无事实依据，其请求不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告曾德芝请求确认被告彭水苗族土家族自治县公安局、彭水苗族土家族自治县芦塘乡人民政府行政违法的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告曾德芝负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 张咏梅
审 判 员 朱卓明
人民陪审员 邵小平
二〇一四年三月十九日
书 记 员 冉芙蓉