甘肃省山丹县人民法院行 政 裁 定 书（2017）甘0725行审6号申请人：山丹县国土资源局。法定代表人：王新文，任该局局长。委托代理人：常怀智，山丹县国土资源执法监察大队干部。委托代理人：吴玉珠，山丹县国土资源执法监察大队工作人员。被申请人：张掖市宏能煤业有限公司。法定代表人：程红军，该公司经理。申请人山丹县国土资源局于2017年5月24日作出的山国土罚字（2017）12号行政处罚决定书，认定被申请人张掖市宏能煤业有限公司于2013年5月至2014年10月期间，擅自占用山丹县花草滩循环工业园区内国有土地30737.65平方米修建进场道路、修建洗煤厂原煤储运区北面场地、搭建简易板房、架设拌合站、堆积建筑材料的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款”任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”的规定，决定根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《甘肃省国土资源部门规范行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，对被申请人作出如下处罚：1.2017年6月5日前，拆除在非法占用的4162.03平方米土地上搭建的简易板房、架设的拌合站，清理在非法占用的土地上堆积的建筑材料，恢复土地原状；2.罚款壹拾叁万贰仟捌佰柒拾捌元（对进场道路非法占用土地11144.62平方米和洗煤厂超占土地15430.99平方米，每平方米按5元计罚）。该行政处罚决定送达后，被申请人在法定期限内既未申请行政复议，又未提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定限期拆除在非法占用的土地上搭建的简易板房、架设的拌合站，清理在非法占用的土地上堆积的建筑材料，恢复土地原状的义务，只于2017年6月1日履行了缴纳罚款132878元的义务。现申请人以被申请人经催告后仍未按规定拆除搭建的简易板房、架设的拌合站，清理在非法占用的土地上堆积的建筑材料，恢复土地原状为由，向本院提出申请，要求对被申请人依法强制执行。本院于2017年12月4日立案后，依法组成合议庭，对本案行政处罚决定行为的合法性进行了审查，现已审查终结。经审查，2014年9月15日，被申请人张掖市宏能煤业有限公司招标竞得山丹县国土资源局向社会挂牌出让的位于山丹县花草滩2014-040号宗地国有建设用地使用权，面积为220378平方米，用途为工业用地，期限为50年（自2014年9月15日至2064年9月14日）。2016年9月8日，申请人作出山国土资发（2016）348号《关于同意张掖市宏能煤业有限公司临时使用土地的批复》，同意被申请人在山丹县老军乡花草滩使用48.54亩天然牧草地修建临时板房，其中33.87亩的使用期限为1年（2016年9月9日至2017年9月8日），14.67亩的使用期限为2年（2016年9月9日至2018年9月8日），2016年9月9日，申请人与被申请人签订《临时用地协议》一份，将该宗地交由被申请人使用。2017年3月，申请人从张掖市国土资源局下发的2016年度卫星遥感监测土地违法图斑信息表中15号、17号图斑涉及张掖市宏能煤业有限公司涉嫌非法占用土地。2017年4月19日申请人以被申请人在山丹县花草滩循环工业园区内擅自占用土地修建进场道路、搭建简易板房、架设拌合站和超站土地修建洗煤厂原煤储运区北面场地的行为，涉嫌非法占用土地，违法占地事实存在，决定立案查处。2017年4月26日被申请人委托其公司行政部部长马积孝代表被申请人接受询问，证明2016年度卫星遥感监测土地违法图斑信息表中15号、17号图斑涉及的土地确被被申请人非法占用。2017年4月28日，经申请人现场勘测，确定被申请人非法占用的土地为：进场道路11144.62平方米；修建洗煤厂原煤区北面场地超过批准用地数量非法占用土地15430.99平方米；搭建简易板房及拌合站等非法占用土地4162.03平方米，同时，拍摄照片8张存查，现场勘测笔录由马积孝签字确认。2017年5月19日，申请人依法作出山国土罚听告字（2017）12号行政处罚听证告知书，并根据《土地管理法》第七十六条的规定，拟对被申请人作出：1.2017年6月5日前，拆除在非法占用4162.03平方米土地上搭建的简易板房、架设的拌合站，清理在非法占用的土地上堆积的建筑材料，恢复土地原状；2.罚款壹拾叁万贰仟捌佰柒拾捌元（对进场道路非法占用土地11144.62平方米和洗煤厂超占土地15430.99平方米，每平方米按5元计罚）的行政处罚，同时，申请人以该处罚听证告知书符合听证条件为由，向被申请人告知了提起听证的权力义务，但被申请人未提出听证申请，该处罚听证告知书于2017年5月19日由马积孝签收，并在送达回证备注栏内注明”我单位放弃举行听证”，同日，申请人还依法作出山国土罚告字（2017）12号行政处罚告知书，拟对被申请人作出如上处罚，同时，告知被申请人若对申请人认定的违法事实、处罚依据及处罚内容持有异议，可向申请人进行陈述和申辩的期限等权利，该处罚告知书于当日由马积孝签收，并在送达回证备注栏内注明”我单位放弃陈述与申辩”。2017年5月24日，申请人以被申请人擅自占用土地的行为违反了《土地管理法》第二条第三款的规定为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《甘肃省国土资源部门规范行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，依法作出山国土罚字（2017）12号行政处罚决定书，决定对被申请人作出如下行政处罚：1.2017年6月5日前拆除在非法占用的4162.03平方米土地上搭建的简易板房、架设的拌合站，清理在非法占用的土地上堆积的建筑材料，恢复土地原状；2.罚款壹拾叁万贰仟捌佰柒拾捌元（对进场道路非法占用土地11144.62平方米和洗煤厂超占土地15430.99平方米，每平方米按5元计罚）。同时，告知被申请人自接到本处行政罚决定之日起十五日内将上述罚款缴纳至山丹县非税收入管理局，逾期不缴纳罚款的，按照行政处罚法的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款和申请行政复议或提起行政诉讼的期限、部门，该行政处罚决定书于2017年5月24日由马积孝签收并在送达回证备注栏内签署”我单位不申请行政复议，不提起行政诉讼”的意见。2017年6月1日，被申请人按规定缴纳了罚款132878元，但未履行拆除简易板房、拌合站，清理堆积的建筑材料，恢复土地原状的义务。2017年6月6日、11月14日申请人依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条”行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”的规定，分别依法作出山国土履罚催告（2017）1号、2号履行行政处罚决定催告书，督促被申请人履行拆除在非法占用的4162.03平方米土地上搭建的简易板房、架设的拌合站，清理在非法占用的土地上堆积的建筑材料，恢复土地原状的义务未果，该两份催告书由马积孝分别于申请人作出日签收。现申请人以被申请人经催告仍不履行行政处罚决定书确定的拆除在非法占用的4162.03平方米土地上搭建的简易板房、架设的拌合站，清理在非法占用的土地上堆积的建筑材料，恢复土地原状的行政处罚为由，向本院提出申请，要求对被申请人依法强制执行。主办人认为，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。被申请人于2013年5月至2014年10月期间，擅自占用山丹县花草滩循环工业园区内国有土地建设进场道路、修建洗煤厂原煤储运区北面场地、搭建简易板房、架设拌合站、堆积建筑材料的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第七十六条的规定，属违法占地，被申请人应承担相应的责任。申请人依法作出的（2017）12号行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，执法程序和处罚标准符合法律规定，行政处罚行为合法，被申请人应予履行。被申请人在签收该行政处罚决定书后既未申请行政复议，又未提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定确定的义务，经被申请人催告后除缴纳罚款外，在限期内仍未按规定拆除在非法占用的4162.03平方米土地上搭建的简易板房、架设的拌合站，清理在非法占用的土地上堆积的建筑材料，恢复土地原状的义务，申请人作出的行政处罚决定符合强制执行条件，应准予强制执行。申请人向法院申请的是拆除被申请人未经批准的违法建筑，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条”行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”、第四十四条”对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”，《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条”城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”规定，只有法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关才能申请人民法院强制执行，因行政强制法和城乡规划法已经授权申请人强制执行权，故申请人的申请事项应报请山丹县人民政府组织实施。综上，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十七条、第四十四条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第七十六条,《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：准予强制执行山丹县国土资源局作出的山国土罚字（2017）12号行政处罚决定书中关于拆除被申请人张掖市宏能煤业有限公司在非法占用的4162.03平方米土地上搭建的简易板房、架设的拌合站，清理在非法占用的土地上堆积的建筑材料，恢复土地原状的处罚内容，由申请执行人山丹县国土资源局报请山丹县人民政府组织实施。案件受理费50元，由被申请人张掖市宏能煤业有限公司负担。审 判 长  吴 彪审 判 员  邵会琴人民陪审员  乔胜德二〇一七年十二月十三日书 记 员  杨 斐