吉林省延吉市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉2401行初119号
原告吴继荣，女，朝鲜族，现住延吉市。
原告金亨宇，男，朝鲜族，现住延吉市。
原告金娴靖，女，朝鲜族，现住延吉市。
三原告共同委托代理人金哲健，吉林吉延律师事务所律师。
被告延吉市林业局，住所地延吉市朝阳街1222号。
法定代表人徐国斌，延吉市林业局局长。
负责人陈武伟，延吉市林业局副局长。
委托代理人李中山，吉林敖联律师事务所律师。
原告吴继荣、金亨宇、金娴靖诉被告延吉市林业局行政补偿协议一案，于2016年10月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员李相根适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吴继荣及其委托代理人金哲健，被告负责人陈武伟，被告的委托代理人李中山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1998年1月，延吉市不夜城实业有限公司（以下简称不夜城）购买了位于延吉市新兴街华丽居六组的1348.8平方米的商服用地（土地证号为延国用98字第7003**号）和原市园林处办公楼（建筑面积为283.2平方米），300平方米左右的仓库，围墙180米左右。2001年，延吉市因绿地建设需要征用了不夜城所属的上述土地及地面附属物，不夜城所属的上述土地及地面附属物经延吉市林业局委托鉴定，由延边天元房地产评估有限公司评估确定：不夜城土地估价为295.12万元，附属物估价为38.24万元，总价值为333.36万元。后延吉市林业局于2009年10月21日向延吉市政府作出延市林字【2009】103号《关于给予不夜城有限公司土地及地面附属物补偿的请示》。此后，延吉市人民政府于2012年11月8日，由延吉市人民政府市长姜虎权在办公室主持召开会议，专题研究关于给予不夜城有限公司土地及地面附属物补偿有关事宜。会议最后决定，对不夜城进行补偿。后不夜城公司注销，公司各股东取得关于不夜城土地补偿的权利，后金振去世，公司其他股东与金振的继承人（三原告）签订协议，将不夜城土地补偿的权利转让给了三原告，原告因为补偿事宜曾多次向被告主张权利，多次找被告协商，被告自2013年8月16日至2015年5月6日期间分四次向原告支付了185万元的土地补偿，但尚欠148.36万元土地补偿迟迟不予支付，原告认为，被告征用土地应当支付相应的土地补偿款，并且根据被告此前支付185万元的土地补偿的行为看，被告以实际行为认可了以现金支付土地补偿款的方式，被告应当继续履行支付补偿款的义务。另外，被告拖延多年未支付土地补偿款，给原告造成了经济损失，其应当按照中国人民银行同期贷款利率向原告支付利息，因此，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十一条、第十二条、第十五条的相关规定，向贵院提起诉讼，请求：1、确认被告不支付征收土地补偿款的行为违法；2、判令被告向原告支付征收土地补偿款148.36万元；3、判令被告赔偿因延迟支付征收土地补偿款给原告造成的损失（损失按照中国人民银行同期贷款利率计算）；4、本案的诉讼费用由被告承担。
被告未在法定期限内提出书面答辩，在庭审中辩称，原告告诉的主体错误，林业局不应该为被告，因为扩建绿化修路都是市政府行为，延吉市林业局只是具体施工单位负责实施拆迁和绿化，具体的补偿由政府负责补偿，而不是林业局。原告应该向延吉市政府要求补偿，原告方要求补偿的数额正确。
经审理查明，1998年1月延吉市不夜城实业有限公司（以下简称不夜城）购买了位于延吉市新兴街华丽居六组的1348.8平方米的商服用地（土地证号为延国用98字第7003**号）和原市园林处办公楼（建筑面积为283.2平方米），300平方米左右的仓库，围墙180米左右。2001年延吉市因绿地建设需要征用了不夜城所属的上述土地及地面附属物。延吉市林业局于2009年2月委托延边天元房地产评估有限公司对不夜城公司评估确定：不夜城土地估价为295.12万元，附属物估价为38.24万元，总价值为333.36万元。后延吉市林业局于2009年10月21日向延吉市政府作出延市林字【2009】103号《关于给予不夜城有限公司土地及地面附属物补偿的请示》，此后，延吉市人民政府于2012年11月8日，由延吉市人民政府专题研究关于给予不夜城有限公司土地及地面附属物补偿有关事宜。会议决定，对不夜城按照评估价格进行补偿。被告自2013年8月16日至2015年5月6日期间分四次向原告支付了185万元（2013年8月16日支付30万元，2014年2月11日支付5万元，2014年7月9日支付50万元，2015年5月6日支付100万元），尚欠148.36万元。
另查明，延吉市不夜城实业有限公司股东为金振、郑秀玉、金顺花三人，该公司于2007年8月注销。股东郑秀玉和金顺花放弃该补偿款的追偿权。原告吴继荣与金振系夫妻关系。原告金亨宇和金娴靖均系二夫妻的子女。
以上事实有：收取补偿款的收条，延市林字【2009】103号《关于给予不夜城有限公司土地及地面附属物补偿的请示》，《研究关于给予不夜城有限公司土地及地面附属物补偿有关事宜》，《关于尽快解决占用不夜城有限公司土地未给补偿的请求》，延吉市人民法院（2015延民初字第4680号）民事裁定书、延边朝鲜族自治州中级人民法院（2016）吉24民终1468号民事裁定书，延边天元房地产评估有限公司出具的评估报告，2016年5月27日延吉市人民法院（2015）延民初字第4680号案件庭审笔录等证据（均是复印件）在案佐证。
本院认为，2001年，延吉市政府因绿地建设需要未达成书面拆迁安置补偿协议或裁决对延吉市不夜城实业有限公司的财产进行拆迁。在2009年2月26日延吉市林业局委托延吉市天元房地产评估公司对不夜城公司财产进行评估，原告按照此评估结论收取补偿款，视为同意补偿价款，行政补偿协议成立。在本案中，被告主张本案的适格被告主体是市人民政府，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”的规定，虽然拆迁不夜城公司财产是市政府为建设绿化需要，但具体实施拆迁补偿行政行为的单位是被告林业局，且申请评估及支付补偿款均由被告实施，故本案的适格被告主体为延吉市林业局。被告应按照评估价格及时给付补偿款，而未支付应承担原告的经济损失，该损失为评估时点开始给付补偿款为止期间的中国人民银行同期贷款利率计算的利息。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十五条、第十六条的规定，判决如下：
被告延吉市林业局自本判决生效后立即支付给原告吴继荣、金亨宇、金娴靖对原延吉市不夜城实业有限公司土地及地上附着物的补偿款148.36万元及经济损失1310，569.28元（2009年2月26日至2013年8月16日止，本金333.36万元，年利率5.94%，利息为898，221.85元；2013年8月17日至2014年2月21日止，本金303.36万元，年利率5.60%，利息为84，468.91元；2014年2月12日至2014年7月9日止，本金298.36万元，年利率5.60%，利息为68，689.10元；2014年7月10日至2015年5月6日止，本金248.36万元，年利率6.00%，利息为124，593.93元；2015年5月7日至2016年11月24日止，本金148.36万元，年利率5.75%，利息为134，595.49元）。
案件受理费29153.35元，减半收取即14576.67元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审判员 李 相 根
二〇一六年十一月二十三日
书记员 杨景文