广东省连州市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1882民初231号
原告连州市连州镇半岭村民委员会上黄村民小组。
负责人黄明新，男，该村民小组组长。
委托代理人黄毓波，男，汉族，1984年11月13日出生，广东省连州市人，住连州市。
委托代理人徐清泉，男，汉族，1949年10月8日出生，广东省连州市人，住连州市。
被告黄润强，男，汉族，1973年4月4日出生，广东省连州市人，住连州市。
委托代理人黄祯广，男，汉族，1938年9月17日出生，广东省连州市人，住连州市，系被告黄润强父亲。
原告连州市连州镇半岭村民委员会上黄村民小组（简称上黄村民小组）诉被告黄润强恢复原状纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告上黄村民小组负责人黄明新及其委托代理人黄毓波和徐清泉、被告黄润强及其委托代理人黄祯广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2009年被告开始侵占集体土地，在该土地建铁皮屋，屋外堆放杂物，经村干部多次告知，他也不听，2015年原告已打报告给连州镇政府（见附件一），后政府下达了责令停止违法行为通知书（见附件二）,2016年7月6日经上黄村民小组群众会议一致决定要其自行清理（见附件三），之后还是不自觉清除，原告再找到政府，传唤被告到镇政府处理，但经多次传讯，他也不到（见附件四）。
综上所述，被告的行为已侵犯了集体利益，依法向法院提起诉讼，请求支持原告诉请。1、请求人民法院判处被告停止侵占集体土地、300平方米占用土地恢复原状还给集体使用；2、阻塞自然排水沟占用集体土地40平方米出租给外人做杀羊场所恢复原状；3、因被告侵占集体土地引起将村干部黄明新家大门被打烂，赔偿损失5000元；4、2009年至2016年侵占集体土地租金赔偿给集体48000元。
原告在举证期限内提交了下列证据：1、原告写给连州镇司法所、连州镇国土所的情况报告；2、连州镇国土所出具的责令停止违法行为通知书；3、原告向被告发出的通知；4、人民调解终结书；5、1997年连州市国土局关于半岭上黄村民小组办企业需要使用土地的批复。
被告辩称,一、涉案土地为被告黄润强一家的自留地，这是村民公认的事实。该土地长期作为被告的自留地，被告一家长期使用该土地，这是上黄村村民众所周知的事实。被告合理使用该土地建造简易工棚，用以发展生产力、改善生活，并没有给其他村民以及村集体造成损失，而且建造该工棚花费了被告不少的人力财力，是被告使用自留地权利之一，故原告要求被告拆除工棚，恢复原状实属不当，没有事实依据与法律根据。
二、原告并无提供证据证明涉案土地半岭村具有集体土地使用权。该涉案土地的所有权虽为半岭村委会的集体所有，但原告并无证据证明半岭村具有该集体土地的使用权。而该涉案土地由村集体给被告一家长期使用，被告一家享有该地的使用权收益权。
三、原告要求被告赔偿损失5000元的诉讼请求与本案无关。本案的原告是上黄村民小组，并非该村民小组干部，故村干部黄明新与被告黄润强的私人纠纷不应与原、被告恢复原状纠纷相混淆，且黄明新与被告之间是侵权纠纷不是恢复原状纠纷。
四、原告无证据证明被告将土地租给他人，给村集体造成损失，原告并无提供证据证明被告在2009年至2016年将土地租给他人，其请求的48000元的赔偿金额更是毫无依据，事实上被告只不过在使用自己的自留地，没有占用集体土地，更谈不上给村集体造成损失。
五、本案原告不符合诉讼主体，作为上黄村起诉要求收回自留地，属于村集体重大事项，应得到村大会三分之二以上村民的同意才可以进行。但现在村民代表大会没有授权给村集体，本案的起诉有可能是村组长黄明新个人行为，不是村集体的行为。
综上所述，原告对被告的诉讼请求缺少事实和法律根据，请求人民法院依法保护被告的合法权益，判决驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内提交了下列证据：1、连府集用（1998）字第1824131500003号集体土地使用证；2、1985年至1988年期间粮油定购合同交售证；3、（2010）清中法民一终字第339号民事判决书。
经审理查明,原告以在其村集体土地上建房办企业、发展集体经济需要使用土地为由申请建设用地8000平方米，取得了连州市人民政府于1997年5月10日填发的连府集建（97）字第1824131500003号集体土地建设使用证，该建设用地的土地类别为荒地，面积4405平方米，土地范围东至谭屋自留地、南至107国道20米、西至荒地、北至荒地。原告在取得建设用地使用证之后部分土地建起厂房，并由村集体出租，部分土地依然处于待建、闲置状态。
被告是原告村小组村民，被告在上述村集体建设用地范围内的西南侧处占用面积100平方米土地建造住房，也取得了连州市人民政府于1998年6月2日填发的连府集用（1998）字第1824131500003号集体土地使用证，之后被告在该土地上建造了一栋三层钢筋水泥混凝结构房屋，该宅基地东至6米路、南至距107国道中线38米、西至3米路、北至1米路。也就是说被告持有的连府集建（1998）字第1824131500003号集体土地建设使用证的土地包含在原告持有的连府集用（1997）字第1824131500003号集体土地使用证的土地范围（共用原告的土地使用权证编号）。
被告父亲黄祯广曾因土地征用补偿问题与原告发生纠纷而向本院提起诉讼，2010年4月2日本院以（2010）连法民一初字第55号民事判决原告一次性补偿黄祯广稻谷折款2520元。黄祯广不服判决提起上诉，2010年11月23日清远市中级人民法院以（2010）清中法民一终字第339号民事判决上黄村民小组在每年8月31日前支付当年1200斤稻谷市面价折款金额给黄祯广，该判决已经发生法律效力，已由本院立案执行，且根据原告的申请每年都需要立案执行。因此，原、被告近年的关系并不和谐，常因土地使用权问题发生纠纷。
2012年间，被告未经土地所有权人即原告村集体和土地管理部门同意和批准、以该地块是其家自留地为由、在其房屋的后面用金属材料建造一间占地300多平方米棚屋，造价40000多元，用途是经营动物养殖。建成之后出租过几个月，因发生土地使用权争议而停止租用，之后便一直闲置。此外，被告同样未经村集体同意和土地管理部门批准，同样以该地块是其家的自留地为由，在上述铁皮屋的附近另占用土地500多平方米、周边用砖块砌建围墙或简易房屋，围墙内搭建简易厂棚，用途是羊的屠宰与加工，现也是闲置。原告曾书面通知被告停止上述动物养殖场、屠宰场的建造施工并清走该地块上建筑材料，并将被告抢建情况报告连州镇司法所、国土所，连州镇国土所曾向被告发出责令停止违法行为通知书，连州镇人民调解委员会多次通知被告参加调解，均未有结果。2016年12月某日，被告的负责人黄明新带领本村民来到上述建筑物工地将施工用的砖、砂、石材料搬走，被告便用斧头把黄明新家的不锈钢防盗门打烂，黄明新即向连州市公安局南门派出所报警处理。
2017年3月15日原告向本院提起诉讼，2017年5月19日本院依法委托发证单位连州市国土资源局对被告建造的养殖场、宰羊场是否在被告持有的土地使用证范围进行鉴定。2017年7月7日连州市国土资源局出具的测绘意见认定：被告的铁皮屋A地块面积321.56平方米，不在被告持有的连府集建（1997）第1824131500003号土地使用证范围内；被告宰羊场门口右侧建筑物B、左侧竹林处建筑物C面积分别为6.04平方米、10.87平方米，其中建筑物B有5.49平方米在连府集建（1997）第1824131500003号土地使用证范围，其他面积不在该土地使用证范围。被告因对该测绘意见有异议之后自行委托广东省土地测绘部门重新测算，广东省土地资源测绘院大地测量队出具连州傎半岭村委会上黄村留用地数字化制图显示被告铁皮屋部分土地在测绘红线图范围，但测绘数据显示被测量的土地面积为4803.4平方米，与最终连州市土地管理部门批准的建设用地4405平方米相差398.4平方米，即本院委托测量的土地范围与之后被告自行委托测量的土地范围不同。参照连州市国土资源局出具的测绘意见本院在审理期间再次召集双方到实地进行了丈量，经丈量被告宰羊场门口右侧建筑物包括基础在内的占地面积为6.14平方米，该面积土地在原告建设用地使用证范围，以及该建筑物外侧的化粪池、连接化粪池的管道和埋设在宰羊场门口排洪沟的水泥预制件在原告建设用地使用证范围。
本院认为，原告因建房办企业、发展集体经济需要建设用地而申请并取得了连州市人民政府于1997年5月10日填发的连府集建（1997）字第1824131500003号集体土地建设使用证，使用证载明建设用地面积4405平方米（包含之后于1998年6月2日填发给被告的土地使用权证的宅基地100平方米），该经批准登记的土地应受法律保护，任何单位和个人不得侵占。
被告未经土地所有权人村集体的同意和土地管理部门的批准在其屋后占用土地300多平方米建造养殖场以及在附近另处占用土地500多平方米建造宰羊场。经委托连州市国土资源局测绘鉴定，两处建筑物中养殖场地块面积321.56平方米，不在被告持有的连府集建（1997）第1824131500003号土地使用证范围内；宰羊场门口右侧建筑物面积6.04平方米，其中5.49平方米在该土地使用证范围，其他面积不在该土地使用证范围。连州市国土资源局是土地使用权证的测绘、填发单位，其测绘队是土地测绘的专业机构，具有相应的测绘资质，对其出具的上述测绘意见应予以采信。原告对该测绘意见有异议而委托广东省土地资源测绘院大地测绘队重新测量，经测量认定养殖场、宰羊场均有部分占用了原告的建设用地。但该测量数据是按照原告提供的4803.4平方米规划开发图测算出来的结果，并非最后经批准的建设用地4405平方米。即本院委托测量的土地范围与之后被告自行委托测量的土地范围不相同，其实上述两个不同单位的测量结果并不矛盾。
参照连州市国土资源局测绘数据并结合涉案土地埋设有屋墙基础、管道等隐形设施的实际状况，本院再次召集双方到实地进行土地丈量核对。经丈量：被告宰羊场大门口右侧建筑物（测绘意见称建筑物B）包括基础在内的占地面积为6.14平方米，该面积范围土地在原告建设用地使用证范围：该建筑物外（南）侧的化粪池、连接化粪池的管道、埋设在宰羊场大门口前（南）面排洪沟的水泥预制件在原告建设用地使用证范围。该建筑物、管道设施因侵占了原告的土地使用权，原告现诉请要求拆除，应依法予以支持，以恢复土地的原状。
应当指出，宰羊场砖屋的其他部分和养殖场铁皮屋虽也涉及违建，土地也属于原告村集体所有，但因不在原告的建设用地范围，依照《土地管理法》的有关规定，对未取得土地使用权证而擅自改变土地用途的违章建筑物应由土地土地管理部门先作出处理，法院不宜直接受理。因此，对原告要求判令被告拆除砖屋宰羊场的其他部分和铁皮屋养殖场建筑物以恢复土地原状的诉讼请求不予支持。还应指出，被告总以涉案土地是其家庭自留地为由为其占地建造养殖场铁皮屋、宰羊场砖屋围墙进行辩护，但其提供的1985年至1988年粮油定购合同交售证证据未能说明清楚上述两处建筑物是其住户的自留地。退一步说，即使是其自留地现改变为建筑用地也应当依照规定征得村集体的同意及土地管理部门的批准，而不是任意建造，以避免或减少发生纠纷。
原告诉称被告占用涉案土地需支付占用期间租金48000元的问题。经专门机构测算涉案的养殖场建筑物不在原告建设用地范围，宰羊场建筑物只有极小的面积占用了原告的建设用地，而且被占用的少量土地之前是村里的荒地，并非是建筑物。原告要求支付租金损失48000元缺乏事实和法律依据，对原告该项诉讼请求不予支持。原告还诉称因被告侵占集体土地引起将村干部黄明新家大门打烂需赔偿损失5000元。本案的原告是上黄村民小组，并非该村民小组干部，村干部黄明新与被告黄润强的私人纠纷不应与原、被告恢复原状纠纷相混淆，且黄明新与被告之间是财产损害赔偿纠纷，不是恢复原状纠纷，不适宜合并处理，可另行处理。
综上，被告宰羊场建筑物大门口右侧砖房包括建筑物基础在内的占地面积为6.14平方米，该面积范围在原告建设用地使用证范围：该建筑物外（南）侧的化粪池、连接化粪池的管道、埋设在宰羊场大门口建筑物前（南）面排洪沟的水泥预制件在原告建设用地使用证范围。该建筑物、管道设施因侵占了原告的土地使用权，原告现诉请要求拆除，应依法予以拆除，以恢复该处土地的原状。对原告的其他诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十三条，《中华人民共和国侵权责任法法》第六条和第十五条第一款的第（一）、（二）、（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告黄润强应于本判决生效之日起10日内自行拆除建于其宰羊场建筑物大门口右侧包括基础在内占地6.14平方米砖房以及该砖房外（南）侧的化粪池、连接化粪池的管道、埋设在宰羊场建筑物大门口排洪沟的水泥预制件，并停止侵权、恢复原告连州市连州镇半岭村民委员会上黄村民小组持有的连府集建（1997）字第1824131500003号建设用地使用证该处土地的原状。
二、驳回原告连州市连州镇半岭村民委员会上黄村民小组的其他诉讼请求。
本案受理费100元，由原告连州市连州镇半岭村民委员会上黄村民小组70元（已预交50元），被告黄润强负担30元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判长 张富成
审判员 罗文广
审判员 黄伟强
二〇一七年八月十四日
书记员 何文渊
附：本案相关的法律条文
一、《中华人民共和国土地管理法》
第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
二、《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
三、《中华人民共和国事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
四、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。