贵州省安顺市西秀区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0402刑初175号
公诉机关安顺市西秀区人民检察院。
被告人罗俊、曾用名罗明荣，男，1972年10月5日出生于贵州省安顺市，汉族，大专文化，原安顺市西秀区东屯乡农业发展办公室临时负责人，户籍所在地贵州省安顺市西秀区，住贵州省安顺市。2016年5月27日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审，现在家候审。
辩护人肖仕刚，贵州山全律师事务所律师。
安顺市西秀区人民检察院以西区检公诉刑诉[2017]35号起诉书指控被告人罗俊犯玩忽职守罪，于2017年2月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安顺市西秀区人民检察院指派检察员吴登凤出庭支持公诉，被告人罗俊及其辩护人肖仕刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
安顺市西秀区人民检察院指控，2015年10月中旬，被告人罗俊担任西秀区东屯乡农业发展办公室主任期间，在发现东屯乡西屯村村民方某1未办理林业采伐许可证，擅自对西屯村对砍坡林地进行滥伐的情况后，仅作口头制止之后便怠于履行对辖区内森林资源管理和保护的工作职责，导致方某1在随后的三个月期间断续对该片林地进行滥伐。经鉴定方某1滥伐林木材积共计108.153立方米，折合立木蓄积共计160.94立方米。
上述事实，公诉机关提供了书证，证人证言，被告人的供述与辩解，现场勘验、检查、辨认笔录等证据材料，认为被告人罗俊已构成玩忽职守罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定处罚。
被告人罗俊对公诉机关指控的事实予以供认，但辩称林木蓄积数量不符。
被告人罗俊的辩护人提出的护意见是，公诉机关指控因方某1滥伐林木，系罗俊未尽工作职责所导致，构成玩忽职守罪，不持异议。指控的林木蓄积有误，有证据证实能相互印证的且属现场遗留的树木材积应为44.534立方米，折合立木蓄积为66.27立方米。被告人罗俊在初查期间，主动交代属于自首。被告人罗俊作为农业发展办公室负责人，工作职责涉及23项，林业管理属于其中之一，就方某1滥伐林木其向领导作了汇报，且安排了人员暗中观察，至于未发现方某1滥伐林木，就后果而言，确实存在，就动机而言，非罗俊本人愿意，且罗俊平时工作表现优异，其工作被评为优秀，建议对被告人罗俊从轻处罚，并免予刑事处罚。
经审理查明，2013年8月15日被告人罗俊担任安顺市西秀区东屯乡林业和环境保护站站长，2015年3月30日，东屯乡对各部门进行职能整合，成立农业发展办公室，任命被告人罗俊为临时负责人，并以东屯乡委员会、东屯乡政府下发《东屯乡工作职责、机构设置规定》，明确农业发展办公室的工作职责之一就有林业发展建设和环境保护管理服务职能，对林业管理的主要职责为负责林地保护管理工作，做好本乡辖区内征占用林地的统计报告工作；协助区林业绿化局做好林木采伐以及林地征占用审核和报批工作；按照林业行政处罚的规定，积极配合区林业绿化局做好本乡各类林业案件的查办、林业纠纷的调处等工作。承办乡党委、政府和上级部门交办的其他事项。2015年10月中旬，安顺市西秀区东屯乡西屯村村民方某1在未办理林业采伐许可证的情况下，在其承包的东屯乡西屯村对砍坡林地内的树木进行滥伐，被告人罗俊在得知这一情况后，对方某1作了口头教育，没有按其职责要求将方某1滥伐林木上报给西秀区林业局，导致方某1在随后的三个月期间内持续对该片林地进行滥伐。2016年2月19日，被告人罗俊向安顺市公安局西秀分局森林派出所报告了方某1滥伐林木的事件，森林派出所随即对方某1进行了立案侦查。经安顺市西秀区林业调查规划设计队鉴定，方某1滥伐林木材积共计83.186立方米，折合立木蓄积共计123.8立方米。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
1、户籍信息，证实被告人罗俊出生于1972年10月5日，案发时已达刑事责任年龄，符合玩忽职守罪主体构成要件；
2、归案经过，证实安顺市西秀区人民检察院反渎局2016年5月27日传唤罗俊到西秀区检察院接受讯问后归案；
3、安顺市机构编制委员会办公室文件，证实1994年4月11日根据安顺市机构编制委员会办公室市机编办字（1994）第08号文件罗俊安置至黄腊农技经营管理综合服务站工作；
4、中共安顺市西秀区委组织部区组干任（2013）54号文件，证实2013年8月15日中共安顺市西秀区委组织部下文任命罗俊为安顺市西秀区东屯乡林业和环境保护工作站站长，免去其黄腊乡林业站站长职务；
5、东屯乡党政办联合会议纪要，证实2015年3月30日安顺市西秀区东屯乡成立农业发展办公室，将原来的林业和环境保护工作站及相关部门合并，临时负责人为罗俊；
6、中共西秀区东屯乡委员会东党发（2015）20号文件，证实中共西秀区东屯乡委员会部署东屯乡工作职责、机构设置规定：农业发展办公室系由原农业服务中心、林业和环境保护工作站等部门合并而成。工作职责规定了林业发展建设和环境保护等管理服务和相关职能。其中第十八条规定了负责森林资源保护工作；
7、东屯乡林业和环境保护工作站工作职责,证实屯乡林业和环境保护工作站工作职责有八条，其中第三条规定负责森林资源保护；第五条规定负责林地保护管理工作，做好本乡辖区内征占用林地的统计报告工作，协助区林业局做好林木采伐及林地征占用的审核和报批工作；按照林业行政处罚规定，积极配合区林业绿化局做好本乡各类林业案件的查办工作；
8、东屯乡林业站2015年汇报和工作总结、自查报告,证实东屯乡林业和环境工作保护站2015年的三份工作总结、自查报告、汇报都没有提到西屯村对砍坡滥伐林木的事；
9、中共西秀区东屯乡委员会东党发（2016）78号文件，证实中共东屯乡委员会在罗俊被区检察院取保期间暂停其林业站站长职位；
10、中共西秀区东屯乡委员会东党呈（2016）36号文件，证实东屯乡党委、人民政府申请对罗俊从轻处理；
11、贵州省天然林资源保护工程森林管护管理实施细则，证实该细则规定乡镇林业站负责本行政区域内森林管护的宣传发动和组织实施，协助村委会把森林管护责任落实到山头地块；监督和管理护林人员……制止偷砍盗伐、乱砍滥伐、非法占用或者破坏林地等行为，及时组织扑救山林火灾和报告森林病虫害；配合相关部门查处林业案件等。
细则第三十条规定在乡镇林业站的统一指导下开展工作，护林员每月至少应向（镇）林业站或管护站汇报2次森林管护情况，乡镇林业站要做好记录；
12、中华人民共和国森林法，证实农村居民采伐自留山和个人承包集体林木，由县级林业主管部门或者其他委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证；
13、林权申请登记表及相关材料、公证书、证明，证实1998年方林基与西秀区东屯乡村民委员会签订承包合同，承包东屯乡屯村对砍坡的松树林等地。并对该合同进行了公证。2008年10月6日方林基申请对东屯乡西屯村对砍坡林地的所有权和使用权进行登记，该林地主要树种为马尾松，属于商品林及经济林，使用时间从1998年2月28日至2028年2月28日，2008年12月15日经西秀区林业局审查并同意上报区人民政府办法林权证；
14、提取笔录级照片，证实2016年3月1日侦查机关依法对安顺市西秀区双堡镇双堡村陇头组一空地上发现的一匹松原木进行提取，提取到635桐2米长松原木；2016年3月11日至12日侦查机关依法对安顺市西秀区双堡镇双堡村和双青村交界的一个硅砂矿的三处地点提取2米长、2.2米长、2.5米长松原木1528桐，2米长杉原木41同
（二）证人证言
1、证人方某1的证言，证实方某1砍伐的树木地点在安顺市西秀区东屯乡西屯村名为对砍坡的地方。这片林木占有大约21亩土，属于集体林地，是其三叔方林基1998年与东屯乡西屯村承包来使用的，承包期限是三十年。承包来之后，方某2就在该片承包土地上种植了部分杉树和松树，自己管理和维护，直到2010年，我的家族人员又从方某2的手里转包这片土地，转但是林权证上依然是方某2的名字，所以说这片林木的权属应该是我们承包人员的，百盛果园的土地也是含在承包的林地里面，百盛果园的法人代表是我。我是2015年10月中旬左右开始砍伐的，一直砍到2016年1月份，承包土地上的松树和杉树差不多砍完了。因为我之前就想把砍伐的树木拿来在果园里修建木房和围栏，在把树木砍伐完之后,我就请我的亲家曹百盛帮我找人去把砍伐的树木拉去加工成木板来使用，在2016年1月底的一天，双堡一个叫邱某2学的人打电话给谈了后他就拉了两车砍伐好的树木去加工，之后在2016年2月18号这天，邱某2学又打电话给我说要拉两至三车树木去加工，但他实际拉了多少车树木去加工，我不清楚，直到现在都还没有拉回来。我没有办理得林木采伐许可。2016年2月19号的这天，安顺市林业公安局的吴远深局长得到举报之后，就带队到我砍树的现场去制止我砍树，但当时已经基本上把树木砍伐完了，我就没有再继续砍，也没有拉运所砍的树木出去。我在2015年10月中旬西秀区东屯乡林业站站长罗俊也来了，当时李乡长和李书记只是叫我不要乱砍，他们就走了，之后他们也从来没有过问过我砍树的事情。大约过了一个星期左右，东屯乡林业站站长罗俊就打电话给我，叫我不要乱砍树子，要砍就去办手续，砍伐的面积有21亩左右；
2、证人邱某1于的证言，证实方某1请我来帮他在百盛果园拉树去双堡加工的。2016年的1月20日左右的一个星期天，我在双堡街上遇到朋友曹百盛，他推荐我去东屯乡百盛果园修围栏。并带我去找方二明，谈好后我就找到搞木材加工的杨某，并和他谈好加工树子的事。到第二天，我就请五个人拉了两车某来放在杨某的木材加工厂里，因为下雨，路不好，就没有拉了。后从大年初三拉到大年初六，每天拉两车，一共拉了六车某到杨某木材加工厂。之后又到正月十一这一天，我又请人拉了一车，同时，我在正月十一这一天还砍了十八棵树子，正月十二那天拉了一车某，之后就被森林公安局的人去制止了，之后就没有拉了。我帮助方二明砍树没有办理砍伐许可证。我砍树或者拉树的时候没有东屯乡镇领导或者林业部门的来制止过；
3、证人杨某的证言，证实2016年1月底左右，邱某1来我的加工厂找到我说要拉点木材过来，一部分拿卖给我，一部分要请我加工。我问邱某1这批木材是从哪里来的，他讲是百盛果园方二明的，而且有协议，出了什么事情由方二明承担。大约一个星期以后，邱某1就说要拉树子过来，当时我是在外面，就给邱某1讲，叫他自己拉去加工厂的场地上放起，等我回到加工厂，加工厂的场地上有一堆树子，应该是邱某1拉来的，具体拉得多少我也不清楚，因为还没有量方。到过完年初九还是初十邱某1又拉得一些木材去去我的场地，只是过了两三天，邱某1就来到我的场地上和我讲，要卖一部分树子给我，我就和邱某1估算一堆木材算十方，但我给邱某1买的木材只加工了三方左右，剩下的就被林业派出所的来拖走了；
4、证人曹某的证言，证实2016年1月中旬左右，我在经过方某1经营的百盛果园门口时遇到方某1，他说要把百盛果园里面的树子砍掉，好腾开地方来经营柴火鸡，同时把砍下来的树子拿来做围栏，叫我找人去帮他砍树和做围栏，过了一个星期左右，我找了我的朋友邱某1去做，我带邱某1去方某1的果园，看到坡上的树子被砍掉了一部分，我就给邱某1说要做的话就自己联系方某1；
5、证人李某1的证言，证实我是东屯乡党委书记，2015年，东屯乡把所有涉农的部门合并成农业服务中心，林业工作属于农业服务中心管理。服务中心的负责人是罗俊。成员有张某3、肖某、罗某2、柏兴泽、韦某、程某，因为农业服务中心是几个部门合并来的，所有农业服务中心的人员都是由罗俊负责调度使用。但因为之前程某是林业站的，所以在遇到具体牵涉到林业的工作时，都是陈文先去开展，如果人手不够，罗俊再调度农业服务中心的其他人员来一起开展。东屯乡政府针对每个部门的具体工作定得有工作职责，西秀区林业局只是对林业站工作上有指导关系，会在不同阶段有不同的工作要求。大约是在2015年10月份的一天，安顺市人大的领导到我们东屯乡西屯村去检查工作，我和乡长李某2以及办公室人员陪同，在路过百盛果园时，我在车上看见百盛果园的坡上有人在砍树，就打电话给负责林业工作的罗俊主任，叫他过来看一下是什么情况，大约半个小时后，罗俊给我回复，说是百盛果园的老板方某1在自己承包的果园内砍伐树木，要把树木砍掉，扩大其农家乐的规模，已经砍了几亩，没有办理得砍伐手续，但他们已经制止了，直到春节之前，罗俊来给我讲方某1又在我之前看到的那个地方砍树，我就叫罗俊直接通知林业派出所，由派出所的来处理，后来林业派出所的来是怎样处理的，我就不清楚了；
6、证人李某2的证言，证实我是东屯乡乡长，东屯乡林业工作是农业发展办公室负责，由罗俊负责。是2015年11月份左右，市、区有关领导到东屯乡西屯村检查工作，我和东屯乡的李某1书记一起陪同，途经西屯村时，李某1书记发现路边堆放得有砍伐的树木，李某1就打电话叫东屯乡林业站的负责人罗俊去了解砍树的事情，市、区领导检查完走之后，罗俊就来找我当面给我反馈他去了解砍树的事情，说方某1要把树子砍了，腾开地方来搞养猪场，目前已经砍了十多棵树子，但是没有办理得砍伐证，不过罗俊过去之后已经制止了方二明的砍伐行为，并告知其不得再有私自砍伐林木行为；
7、证人张某1的证言，证实2015年我在东屯乡政府任党委委员期间分管农业发展办公室，包括水利站、林业站、农扶中心，农业发展办公室的负责人是罗俊，负责林业工作的有罗俊和程某。2015年东屯乡西屯村百盛果园乱砍滥伐的事罗俊没有向我汇报过，我不知道他是否知道，其他人也没有给我说过；
8、证人程某的证言，证实我是东屯乡林业站任副站长，2014年林业站并为农业发展办公室后我就是一般工作人员。农业服务中心里林业站是罗俊负责的，他同时还是农业发展办公室的负责人。作为东屯乡林业站的工作人员，我们发现偷盗乱砍滥伐行为时就立即制止，有时也会通知村里面的村领导一起去制止，实在制止不住，就会打电话给我们林业站，由我们林业站去制止。2015年11月中下旬的一天，我和东屯乡林业站站长罗俊到东屯乡官上村开展工作，工作快要结束的时候，罗俊叫我和他去那边一趟，罗俊讲，百盛果园的方二明（方某1）在砍树，我就和罗俊立即赶到西屯村百盛果园对面地名叫对砍坡的地方，看到树林里已经砍倒了十多棵树，但树林里没有人，我就和罗俊来到果园里找方某1，方某1没有在家，罗俊就打电话问方某1，为什么要砍树子，方某1说要砍几棵树加工成木条来做鸡圈，罗俊就叫方某1不要再砍了，要砍就去把手续办好再砍，方某1也答应了罗俊。回到乡政府后，罗俊还对我讲，虽然方某1答应不砍了。接下来的一个星期，我或者罗俊每天都要去百盛果园看一下方某1是否继续砍树子，但都没有发现方某1砍树，他之前砍的树子也是堆放在树林里的没有动过，之后，我和罗俊到西屯村去制止焚烧秸秆时，都没有发现方某1继续砍树，同时，我和罗俊去找到西屯村昌坝开家庭农场的金三中，我们给他讲留意一下对砍坡的地方，如果发现方某1砍树的话，立即通知我们林业站的。直到2016年春节过后，正月十二的那天，西秀区林业局到双堡搞活动到下午三点钟左右，我在乡政府遇到罗俊，我就问他和林业局的领导对接什么工作，他就给我讲“二明（方某1）在那边砍了一大片树子，都不知道是什么时候砍的”，他已经给林业局的汇报了。我们到西屯村去制止焚烧桔秆的工作开展结束后到2016年春节过后的正月十二这期间，罗俊没有安排我对方某1砍树的这个地方进行专门巡查。对砍坡进行管护的护林员是曾某。不知道他是否给方某1反映过砍树的情况。按照规定，林业站在第一次发现方某1有乱砍滥伐行为之后，就是到现场去制止，因为没有行政执法权，只能是把滥伐的林木拉到政府进行暂存，同时要上报西秀区林业局以及向乡分管领导张某1报告，由罗俊负责报告。第一次发现方某1的滥伐行为之后，东屯乡林业站没有将方某1滥伐的林木拉到乡政府进行暂存；
9、证人罗某1的证言，证实我是东屯辖区的天然护林员。天然林保护的护林员的工作职责是针对天然林保护的林区范围进行日常巡查，防止森林火灾，防止乱砍滥伐行为以及制止他人捕杀野生动物等，有时候是配合林业站进村搞林业方面的工作宣传。在2015年的时候我就调换到本桥村担任天然林保护的护林员，但是在2015年秋天收谷子的季节，不知道是东屯乡林业站站长罗俊还是副站长程某给我打电话讲，说西屯村那边有人砍了几棵树子，但没有讲具体是哪个地方，叫我日常去巡查一下，后来我每天都从东屯乡柏枝林到半山这条路上骑摩托车进行巡查，巡查了几天，都没有看见有人砍树，后来因为要搞禁止焚烧秸秆的工作，林业站上通知我又回来和其他护林员一起在双堡镇到东屯乡的公路沿途、东屯乡到本寨的公路沿途、吕官窑上到花院的路边搞禁止焚烧桔秆的工作，我回来后林业站也没有安排去西屯那边巡查。禁止焚烧秸秆的工作结束后罗俊也没有安排我继续到西屯村巡查乱砍滥伐行为；
10、证人曾某的证言，证实我2010年被西秀区林业局聘用在东屯乡担任护林员。在2015年10月份左右的一天，我到西屯村百盛果园一带去巡查，发现百盛果园对面的树林里有两堆被砍伐的树子，但是没有看见砍伐的人，我就给程某汇报此事，后罗俊到百盛果园找到我就带我去找方二明，叫方二明不要砍树，方二明还讲话来吓罗俊，说他是办得到砍伐证的，罗俊不相信，叫他先不要砍：等办到证再说，之后我和罗俊就离开了。罗俊还给我说叫我经常去砍树的地方看看，发现有人砍树先把人抓住。我就每星期去巡查一次。2015年11月至2016年1月份每次骑车巡查时看见百盛果园的树林越来越稀疏，走进去发现被砍伐的林木越来越多，但看不见砍树的人；
11、证人汪某的证言，证实方某1是好久开始砍伐林木的，我记不清楚，但最集中砍伐的时间应该是2015年的秋收之后，大约是2015年10月份到12月份的时间，12月份之后，方某1也在陆陆续续的请人砍伐，只不过砍伐得少一些，但所有的林木都是在2016年过年之前就砍伐了；
12、证人张某2的证言，证实西屯村杨昌坝对面被砍树的坡叫对砍坡，是属于西屯村集体的，现在是承包给方某1来经营。我不知道在坡上砍树的是谁，不清楚方某1有没有取得林木砍伐证。
13、证人范某的证言，证实西屯村杨昌坝对面被砍树的坡叫对砍坡，是属于西屯村集体的，现在是承包给方某1来经营。方某1是断断续续的请人砍树的，从2015年10月份到2016年春节期间，时不时的都在砍，好像是在春节期间砍树时被派出所的来抓住才没继续砍。不清楚政府的什么时候来制止过。
（三）被告人的供述与辩解
被告人罗俊的供述与辩解，证实我于2013年8月至今在东屯乡林业站任站长，2014年4月，东屯乡成立农业发展办公室，我任主任职务。我作为东屯乡农业发展办公室主任，我的工作职责是全面主持农业发展办公室中水利、农服中心、林业站的工作，同时又具体负责林业站的工作。林业站具体工作是我负责，下面的工作人员有程某，此外，我们西秀区林业局还为东屯乡林业站聘用得十六个护林员。东屯乡农业发展办公室工作职能中明确了有关林业工作的相关工作职能。2015年11月份左右的一天上午11点左右，我和程某在东屯乡吕官村开展工作，我们东屯乡的李某1书记就打电话给我，讲在百盛果园对面有人在砍树，叫我过去看一下。我就带起程某到百盛果园里去找方某1，方某1没有在，我就打电话给方某1，问他为什么要砍树，他说是他的工人砍几棵树子来做鸡圈，我就叫他不要再砍了，要砍就去把砍伐手续办好了再砍，方某1在电话里也答应了我，和方某1通完电话，并对他妻子说，请她转告方某1，不能再砍树。我就打电话给李某1书记汇报，李某1书记就在电话里讲制止住就行，如果方某1以后再砍就通知林业局的来处理，同时，李某1书记叫我继续巡查关注方某1砍树的情况，我给李某1书记汇报完后就离开了百盛果园，与此同时，我们东屯乡的李某2乡长也知道方某1砍树的事情，李乡长还当面给我讲，叫我继续巡查关注到方某1砍树的事情，如果方某1不听，就叫我及时和林业局的汇报，因为我们没有执法证，由林业局的来处理。后来的几天，我和程某或者我单独也来过方某1砍树的地方查看过几次，都没有看见方某1再继续砍树，所以我和程某就找到住在方某1砍树旁边一个叫金三忠的村民，让他留意一下，如果方某1再砍树的就给我们打电话。后我们就没有连续去查看，也没有接到金三忠的电话，直到在2016年春节过后的正月十二，我就接到东屯乡西屯村村主任方开政的电话讲方某1在起承包的果园内砍树，整个坡快被砍完了。后林业派出所的人来之后就到方某1砍树的地方去了解情况，我就在双堡继续搞森林防火宣传，等到第二天，林业派出所又下来，我才和林业派出所的一起到方某1砍树的现场去看，看见之前方某1砍树的那个坡十多亩地上的树子基本上都砍完了，只有周围一圈剩下点树子。方某1砍伐的林木权属是方某1承包的林地，这片林地是用材林。方某1砍伐的林木没有办理的林木砍伐许可证，按照规定，方某1砍伐林木必须办理林木采伐许可证，如果没有办理就砍伐林木属乱砍滥伐行为。方某1在2015年11月砍树子被发现并制止之后，我们没有将方某1砍树的事情上报给西秀区林业局，当时因为觉得方某1砍树的量小，是砍来自用，而且方某1已经停止了砍树行为，态度也比较好，我觉得以批评教育为主，就没有上报到西秀区林业局，也没有做任何的处理。我不知道《森林法》里面对滥伐林木的规定。我也没有将方某1在2015年11月砍树的事情向分管领导汇报过。方某1后来再次砍树子的事情因为有林业派出所的来介入之后，我只是配合一下林业派出所的工作，具体是怎么处理的，我不清楚。在方某1砍树被制止之后的头十天，我和程某每天都去方某1砍树的地方查看，没有发现方某1有砍树的行为，而且我们要到其他村去搞森林防火，不可能每天都去方某1砍树的地方查看，我和程某才找到村民金三忠，请他帮忙留意一下方某1会不会继续砍树，但一直没有接到金三忠反映方某1砍树的电话，就没有直接去方某1砍树的地方查看了。西屯村林地的护林员是曾金大。因为护林员都要对其巡查，我就没有再专门给曾某要求对方某1砍树的地方重点巡查。期间我也没有安排专门的护林员对方某1砍树的地方进行巡查。从2015年11月份，制止了方某1在百盛果园对面的坡上砍树之后，到2016年春节正月十二之前，我们有没有接到过方某1还在这个坡上砍树的举报。在发现方某1乱砍行为后，我应该给林业局的汇报，我没有汇报，同时也没有根据工作要求或者领导要求对砍伐的地方持续进行巡查，导致后来砍伐了那么多林木，我认为自己没有履行好自己的工作职责。
（四）鉴定意见
西秀区林业调查规划设计队出具的鉴定意见，证实2016年3月1日在西秀区双堡镇双堡村陇头组提起的松原木为635桐，材积为19.576立方米,折合立木蓄积29.13立方米；2016年3月11日至12日在双堡镇双堡村和双青村交界的硅砂矿提取的涉案松原木有1528桐，材积61.952立方米，杉原木41桐，材积1.667立方米折合立木蓄积94.67立方米。
（六）勘验、检查、辨认、指认笔录
1、现场勘验、检查笔录，证实2016年2月20日经西秀区林业绿化局技术员及木材检尺员勘验、现场位于西秀区东屯乡西屯村百盛果园对砍坡，松树被伐528棵、材积为67.8886立方米；杉树被伐76棵、材积为7.3783立方米；2016年3月15日经西秀区林业绿化局技术员及木材检尺员对2016年3月1日从双堡镇双堡村陇头组提取的松原木进行勘验、检查，松原木为635桐，材积为19.576立方米；2016年3月15日经西秀区林业绿化局技术员及木材检尺员对2016年3月11-12日从双堡镇硅砂厂提取的松、杉原木进行勘验、检查，松原木有1528桐，材积61.952立方米，杉原木41桐，材积1.667立方米；2016年7月19日经西秀区林业绿化局技术员及木材检尺员对西秀区东屯乡西屯村对砍坡的松、杉原木进行勘验、检查，松原木927桐，材积为24.216立方米；杉原木22桐，材积为0.742立方米；2016年7月14日经西秀区林业绿化局技术员及木材检尺员勘验、现场位于西秀区东屯乡西屯村对砍坡，松树伐桩为1190个，材积为147.8809立方米；杉树伐桩135个，材积14.8618立方米；
2、证人方某1的指认笔录及照片，证实2016年3月29日砍伐人方某1对其实施砍伐现场即安顺市西秀区东屯乡西屯村对砍坡进行指认的情况；
3、证人邱某1的指认笔录及照片，证实2016年5月17日证人邱某1在安顺宝龙木业对公安机关在安顺市西秀区双堡镇陇头村提取的涉案原木三堆进行指认的情况；
4、证人杨某的指认笔录及照片，证实2016年5月17日证人杨某在安顺宝龙木业对公安机关在安顺市西秀区双堡镇双堡村和双青村交界处提取的涉案原木五堆进行指认的情况。
上述事实，有被告人的辩护人提供并经庭审质证、认证的下列证据证实：
安顺市公安局西秀分局森林派出所出具证明，证实2016年2月19日被告人罗俊向森林派出所所长罗小军口头报告了东屯乡西屯村有人砍树。受案后，被告人罗俊积极配合的情况；
西秀区东屯乡人民政府出具证明，证实被告人罗俊非西秀区林业主管部门工作人员。
被告人罗俊的现实表现材料，证实被告人罗俊工作表现良好。
另有公诉机关提供、并经庭审质证的2016年2月20日、2017年7月19日安顺市西秀区林业调查规划设计对砍伐林木的鉴定意见贰份，因系缺乏提取笔录、指认笔录、痕迹相关程序作出的鉴定意见，不具有证据的客观性，故不予认定。
本院认为，被告人罗俊作为农业发展办公室的临时负责人，在其管理的辖区内，接到有人违反森林法的管理规定，滥伐林木，仅作口头制止，不按规定向上级林业部门报告，由于处置措施不到位，致使村民持续滥伐林木，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人罗俊犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以确认。被告人罗俊及其辩护人提出公诉机关指控的林木蓄积计算数量不符的辩护理由成立，本院予以采纳。被告人罗俊的辩护人提出罗俊有自首情节不能成立，因其是在检察机关通知下到案，故其到案不能成立自首，其归案后能如实供述自己的罪行，构成坦白。鉴于被告人罗俊在处置村民滥伐林木过程中，没按规定向林业部门报告的行为属于怠于行使法定职责，其工作职责之一是积极配合区林业绿化局做好本乡各类林业案件的查办、林业纠纷的调处等工作，其不是处罚的主体，其本身不具备行政处罚权，故不应由其个人承担全部责任，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项之规定，判决如下：
被告人罗俊犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 贾 虹 勃
人民陪审员 于 丽 梅
人民陪审员 朱 红 艳
二〇一七年十二月六日
书 记 员 马正康（代）