天津市津南区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津0112行初88号
原告李剑，男，1979年1月8日出生，汉族，住天津市河西区。
委托代理人尤胜战，北京大成（天津）律师事务所律师。
被告天津市津南区市场和质量监督管理局，住所地天津市津南区津歧路51号，统一社会信用代码：11120000340890003Q。
负责人宁培友，职务局长。
委托代理人崔铁强，男，天津市津南区市场和质量监督管理局工作人员。
委托代理人伊兵，天津四方君汇律师事务所律师。
第三人天津裕福国际货运代理有限公司，住所地天津市津南经济开发区（东区）聚英路1号112-20，统一社会信用代码：91120112061246012D。
法定代表人王希孟，职务董事长。
委托代理人王帅（王希孟之子），1976年5月7日出生，汉族，住天津市和平区。
第三人王希孟，男，1944年12月13日出生，汉族，住天津市和平区。
原告李剑诉被告天津市津南区市场和质量监督管理局撤销工商登记一案，原告于2017年10月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因天津裕福国际货运代理有限公司、王希孟与本案有利害关系，本院依法通知其为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告李剑的委托代理人尤胜战，被告天津市津南区市场和质量监督管理局的委托代理人崔铁强、伊兵，第三人天津裕福国际货运代理有限公司的委托代理人王帅到庭参加诉讼。第三人王希孟经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李剑诉称，2013年6月28日，天津裕福国际货运代理有限公司（以下简称裕福公司）在未经原告授权的情况下，伪造原告签名，在被告处办理企业设立及股东登记。原告于2017年9月27日获知上述情况，认为被告未认真履行审查职责，错将原告登记为裕福公司股东并备案为该公司监事。故原告提起行政诉讼，请求撤销被告将原告登记为裕福公司股东并将原告备案为该公司监事的行政行为，且由被告承担本案诉讼费及鉴定费用。
原告向本院提交如下证据：1.《天津市公安局110接警记录单》，证明原告获知个人信息被冒用后报警处置情况；2.原告和王帅的询问笔录各1份，证明公安机关核实原告身份被冒用的情况属实；3.裕福公司的营业执照、公司章程、股东会议决议，证明第三人伪造原告签字情况；4.《关于李剑同志投资天津裕福国际货运代理有限公司并担任公司监事的情况说明》（出具人：裕福公司），证明原告未参与裕福公司的设立与投资；5.《证明》（出具人：天津市公安局河西分局），证明原告因身份证丢失进行了补领；6.《天津市天鼎物证司法鉴定所司法鉴定意见书》，证明裕福公司发起设立程序中“李剑”签字均不是本人所写。
被告天津市津南区市场和质量监督管理局辩称，被告所作核准设立登记的行政行为符合法律规定。公司登记的申请人应当对申请材料的真实性负责，被告作为企业登记机关，对企业注册登记时申请人提交的材料进行书面审查，而对申请文件、材料的真实性不负责任。虽然原告主张其身份证件被冒用，也没有出具委托书，但原告并没有证据证明设立裕福公司不是其真实意思表示。因此，被告作出准许裕福公司设立登记的行政行为程序合法，要件齐全，符合法定形式，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提供如下证据和依据：1.《企业名称预先核准通知书》、《企业名称预先核准申请书》，证明裕福公司向被告申请企业名称预先核准的事实；2.《指定代表或者共同委托代理人的证明》，证明裕福公司委托代理人办理公司设立登记的事实；3.《公司设立登记申请书》，证明裕福公司申请设立登记的情况；4.《公司股东（发起人）出资信息》，证明裕福公司股东出资情况；5.《法定代表人信息》，证明裕福公司法定代表人情况；6.《自然人股东、董事（执行董事）、监事、经理信息和身份证明》，证明裕福公司董事、监事、经理情况；7.《天津裕福国际货运代理有限公司股东会决议》、《天津裕福国际货运代理有限公司经理聘任书》、《天津裕福国际货运代理有限公司章程》，证明裕福公司召开股东会、通过公司章程并选举董事、监事和聘任经理的情况；8.《验资报告》，证明裕福公司股东出资的验资情况；9.《证明》、《住所租赁使用证明》，证明裕福公司住所情况；10.《准予设立（变更）登记通知书》，证明被告于2013年6月28日通知裕福公司领取营业执照；11.《企业登记证照颁发及归档记录表》，证明裕福公司领取营业执照的情况。依据：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《内资企业登记提交材料规范》、《内资企业登记文书规范》、《企业登记程序规定》。
第三人裕福公司述称，认可原告的诉讼请求，对被告的答辩不予认可，该公司与原告无关。裕福公司未向本院提交证据。
第三人王希孟未提交书面意见，也未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告的证据真实性均无异议，但对证据2、5、6、7中“李剑”字样签名不予认可，认为不是李剑的笔迹，且对证据6中李剑的身份证复印件不予认可；对证据4、8中关于李剑的出资信息不予认可；对其他证据无异议。
被告对原告的证据1无异议；对证据2、3、5、6真实性无异议，但不认可其证明目的；对证据4的真实性存疑，认为需第三人确认，对其证明目的不认可，认为不能完全证实李剑未参与公司发起设立与投资运营。
第三人裕福公司对原告的证据1、2、4-6均无异议，对证据3真实性认可，但认为并非第三人所为；对被告的证据中“王希孟”签字部分均不予认可，认为王希孟从未在被告处签字，对其余证据不发表意见。
本院对上述证据认证如下：对原告、被告提交证据的真实性本院均予确认，上述证据能够证明在第三人裕福公司发起设立过程中使用了原告的身份信息及签名，而该签名并非原告本人所签的事实。
经审理查明，2013年5月16日，第三人裕福公司向被告提出企业名称预先核准申请并于次日经被告预先核准。2013年6月1日，第三人裕福公司向被告申请公司设立登记，提交了《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《公司设立登记申请书》、《公司股东（发起人）出资信息》、《法定代表人信息》、《自然人股东、董事（执行董事）、监事、经理身份证明》、《天津裕福国际货运代理有限公司股东会决议》、《天津裕福国际货运代理有限公司经理聘任书》、《天津裕福国际货运代理有限公司章程》等登记申请材料。被告经审查后认为第三人裕福公司的申请符合法定条件，于2013年6月28日准予设立登记。原告被登记为第三人裕福公司股东并备案为该公司监事。原告主张对上述事项不知情，系第三人裕福公司伪造原告签名实施的非法行为，被告未尽审查义务，错将原告登记为第三人裕福公司股东并备案为该公司监事，应予撤销，故诉至本院。
另查明，2013年12月31日，原告因身份证丢失在天津市公安局河西分局补领身份证。第三人裕福公司设立登记及备案事项所提交材料中原告签字经鉴定非其本人所签。
本院认为，被告天津市津南区市场和质量监督管理局依法对属其管辖范围和权限内的企业具有办理设立登记的法定职权。被告在审查第三人裕福公司设立登记及备案事项时，依法履行法定职责，对申请人提交材料的完整性进行审查符合法定程序。但申请人提交材料中原告的签字经鉴定并非其本人所签，且事后原告未对上述事项予以追认，故被告据以作出被诉行政行为的证据不足。综上所述，被告作出将原告登记为第三人裕福公司股东并备案为该公司监事的行政行为主要证据不足，应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告天津市津南区市场和质量监督管理局作出的将原告李剑登记为第三人天津裕福国际货运代理有限公司股东并备案为该公司监事的行政行为。
案件受理费50元、鉴定费6000元，由第三人天津裕福国际货运代理有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 郭庆慧
代理审判员 李卫国
人民陪审员 范俊礼
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 李云飞
附：本法律文书适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。