江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）苏行诉终字第00554号
上诉人(原审起诉人)：姚爱英等113人（具体名单附后）。
诉讼代表人：姚爱英。
诉讼代表人：王云清。
姚爱英等113人因诉镇江市人民政府、镇江新区管理委员会行政其他一案，不服江苏省镇江市中级人民法院于2015年8月24日作出的（2015）镇行诉初字第00060号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
姚爱英等127人以镇江市人民政府、镇江新区管理委员会为被告向原审法院提起行政诉讼称：姚爱英等127人属于政策性农转非人员，仍然在当地承包农田，但镇江市人民政府2009年印发的《镇江市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》以及2010年印发的《关于征地拆迁政策界定的复函》明确政策性农转非人员不计入农业人口统计台账，致使姚爱英等127人承包的土地被征收后，没有作为农业人口享受被征地农民基本生活保障待遇，故请求：1、判令镇江市人民政府落实2006年5月10日至2014年3月19日期间被征地的就地政策性农转非人员社会保障待遇，并进入城保；2、判令镇江市人民政府对其他就地政策性农转非教师家属落实基本生活保障；3、诉讼费用由镇江市人民政府和镇江新区管委会负担。
原审法院经审查认为：被征地农民名单的确定是被征地农民享受被征地农民社会保障待遇的前提之一，但确定被征地农民名单，并非镇江市人民政府的职权。《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定：“被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经乡镇人民政府审核后，由县级人民政府确定。确定后，应当在被征地农村集体经济组织所在地公示。”《镇江市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》是落实江苏省人民政府规定的细化，多次修订均确定了被征地农民的名单由集体经济组织商定，报镇人民政府（含街道办事处）审核，再报辖市（区、管委会）确定的程序。《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》以及《镇江市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》对被征地农民的名单确定程序予以明确，均没有授权人民政府直接对集体经济组织成员资格予以确认或者裁决。《中华人民共和国村民委员会组织法》等基本法律，均没有授权人民政府对集体经济组织成员资格予以确认或者裁决。《江苏省经济技术开发区管理条例》第九条规定了经济技术开发区管委会具有的职权以及辖市人民政府授权的其他职权，但没有规定对集体经济组织成员资格确认或者裁决的职权。因此，姚爱英等127人请求镇江市人民政府、镇江新区管理委员会履行法定职能，但镇江市人民政府、镇江新区管理委员会不具有相应职权的依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，该院裁定：对姚爱英等127人的起诉不予立案。
姚爱英等113人不服原审裁定，向本院提起上诉称：原审裁定错误。姚爱英等127人的诉求有法律依据，本案起诉应予受理。请求撤销原审裁定，立案审理本案。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求且属于人民法院受案范围。本案中，姚爱英等127人的诉讼请求不具体，且涉及政府执行被征地农民相关政策问题，不属于人民法院行政审判权限范围。故原审法院对姚爱英等127人的起诉裁定不予立案并无不当，该裁定应予维持。姚爱英等113人的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 葛晓燕
代理审判员 潘四海
代理审判员 朱慧珺
二〇一五年十二月十日
见习书记员 汪明珠
附：上诉人（原审起诉人）名单
上诉人（原审起诉人）：孙才娣。
上诉人（原审起诉人）：赵银哎。
上诉人（原审起诉人）：朱巧哎。
上诉人（原审起诉人）：赵巧梅。
上诉人（原审起诉人）：王云清。
上诉人（原审起诉人）：吴冬英。
上诉人（原审起诉人）：朱腊梅。
上诉人（原审起诉人）：朱春梅。
上诉人（原审起诉人）：孙炳淑。
上诉人（原审起诉人）：贾风英。
上诉人（原审起诉人）：钱金华。
上诉人（原审起诉人）：苏冬英。
上诉人（原审起诉人）：赵英。
上诉人（原审起诉人）：殷小兰。
上诉人（原审起诉人）：龚六英。
上诉人（原审起诉人）：朱罗成。
上诉人（原审起诉人）：丁习芳。
上诉人（原审起诉人）：孔小凤。
上诉人（原审起诉人）：刘银哎。
上诉人（原审起诉人）：王连英。
上诉人（原审起诉人）：仲爱珍。
上诉人（原审起诉人）：殷英哎。
上诉人（原审起诉人）：周和英。
上诉人（原审起诉人）：王小华。
上诉人（原审起诉人）：王珍哎。
上诉人（原审起诉人）：解顺娣。
上诉人（原审起诉人）：徐正华。
上诉人（原审起诉人）：高索娣。
上诉人（原审起诉人）：赵小凤。
上诉人（原审起诉人）：赵龙华。
上诉人（原审起诉人）：唐登凤。
上诉人（原审起诉人）：杨巧娣。
上诉人（原审起诉人）：许银芳。
上诉人（原审起诉人）：陆华华。
上诉人（原审起诉人）：陈秀华。
上诉人（原审起诉人）：邱琴芳。
上诉人（原审起诉人）：张金金。
上诉人（原审起诉人）：胡梅华。
上诉人（原审起诉人）：陆雪芳。
上诉人（原审起诉人）：陆荣娣。
上诉人（原审起诉人）：韦小玲。
上诉人（原审起诉人）：夏新华。
上诉人（原审起诉人）：何彩凤。
上诉人（原审起诉人）：王瑞英。
上诉人（原审起诉人）：黄梅芳。
上诉人（原审起诉人）：王梅芳。
上诉人（原审起诉人）：王三桂。
上诉人（原审起诉人）：朱益军。
上诉人（原审起诉人）：朱梅英。
上诉人（原审起诉人）：张金芳。
上诉人（原审起诉人）：贾康梅。
上诉人（原审起诉人）：张彩芳。
上诉人（原审起诉人）：肖东英。
上诉人（原审起诉人）：姚凤英。
上诉人（原审起诉人）：张彩凤。
上诉人（原审起诉人）：徐竹华。
上诉人（原审起诉人）：陈六梅。
上诉人（原审起诉人）：田腊腊。
上诉人（原审起诉人）：吴冬哎。
上诉人（原审起诉人）：张榴英。
上诉人（原审起诉人）：蒋淑君。
上诉人（原审起诉人）：蒋冬梅。
上诉人（原审起诉人）：仲宗华。
上诉人（原审起诉人）：徐连娣。
上诉人（原审起诉人）：姚爱英。
上诉人（原审起诉人）：马腊梅。
上诉人（原审起诉人）：冷兆芳。
上诉人（原审起诉人）：束爱华。
上诉人（原审起诉人）：何翠仙。
上诉人（原审起诉人）：张笑容。
上诉人（原审起诉人）：赵翠英。
上诉人（原审起诉人）：张月琴。
上诉人（原审起诉人）：姚玉哎。
上诉人（原审起诉人）：倪祥芳。
上诉人（原审起诉人）：朱招娣。
上诉人（原审起诉人）：贾菊芳。
上诉人（原审起诉人）：刘三娣。
上诉人（原审起诉人）：徐春颖。
上诉人（原审起诉人）：姚晓华。
上诉人（原审起诉人）：王凤娣。
上诉人（原审起诉人）：贾巧哎。
上诉人（原审起诉人）：李小英。
上诉人（原审起诉人）：姚月娣。
上诉人（原审起诉人）：张寄英。
上诉人（原审起诉人）：邱荣娣。
上诉人（原审起诉人）：赵彩霞。
上诉人（原审起诉人）：李桂林。
上诉人（原审起诉人）：李晔。
上诉人（原审起诉人）：徐腊狗。
上诉人（原审起诉人）：朱腊梅。
上诉人（原审起诉人）：徐福娣。
上诉人（原审起诉人）：贾巧梅。
上诉人（原审起诉人）：王瑞芳。
上诉人（原审起诉人）：解敏。
上诉人（原审起诉人）：唐桂英。
上诉人（原审起诉人）：葛玲玲。
上诉人（原审起诉人）：庄竹华。
上诉人（原审起诉人）：张炜。
上诉人（原审起诉人）：郭金棣。
上诉人（原审起诉人）：陈巧云。
上诉人（原审起诉人）：谢曙东。
上诉人（原审起诉人）：王瑞兰。
上诉人（原审起诉人）：王小六。
上诉人（原审起诉人）：田翠兰。
上诉人（原审起诉人）：朱珊珊。
上诉人（原审起诉人）赵烜。
上诉人（原审起诉人）：倪和保。
上诉人（原审起诉人）：蔡颋。
上诉人（原审起诉人）：马龙珠。
上诉人（原审起诉人）：赵杏哎。
上诉人（原审起诉人）：陈志英。
上诉人（原审起诉人）：ＸＸ。
上诉人（原审起诉人）：王涛。
原审起诉人：彭秀娣。
原审起诉人：刘连枝。
原审起诉人：朱月华。
原审起诉人：朱腊英。
原审起诉人：朱金。
原审起诉人：朱小杏。
原审起诉人：张悦丽。
原审起诉人：顾晓云。
原审起诉人：徐兆朋。
原审起诉人：徐进。
原审起诉人：陈荣哎。
原审起诉人：杨荣芳。