山东省滕州市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0481民初2270号
原告:刘庆，男，1973年9月21日出生，汉族，居民，住滕州市。
委托诉讼代理人：王延旗，山东荆河律师事务所律师。
被告：山东德标建设有限公司，住所地：枣庄高新区宁波路6号。
法定代表人：周德标，总经理。
被告：王海涛，男，1985年1月9日出生，汉族，住枣庄市市中区。
二被告共同委托诉讼代理人：候志然，山东鼎赢律师事务所律师。
原告刘庆与被告山东德标建设有限公司、王海涛建设工程分包合同纠纷一案，本院于2016年4月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘庆的委托诉讼代理人、被告山东德标建设有限公司、被告王海涛的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘庆向本院提出诉讼请求：1、二被告返还原告工程保证金20万元并支付利息（以20万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算自2014年5月25日起至判决生效之日止，共计24000元）；2、诉讼费由二被告承担。事实和理由：2014年，山东德标建设有限公司承包了滕州市盛世华城小区工程，被告王海涛又从山东德标建设工程有限公司处分包了水电暖安装工程。2014年5月26日，原告与被告签订《水电安装工程》一份，约定将滕州市盛世华城小区水电暖安装工程转包给原告，并由原告向被告缴纳20万元保证金。后经原告多次要求进入工地施工，但均无果。
被告山东德标建设有限公司辩称，原告与被告签订协议是真实的，被告山东德标建设有限公司承包了滕州市盛世华城小区的工程，授权被告王海涛为项目负责人，但是由于开发商滕州市万家置业有限公司因未取得建设工程规划许可证，滕州市城市管理局责令停工，导致合同无法履行。原告为了履行协议，从被告处拉走了两千根6米长的钢管，要求原告返还钢管并赔偿损失。由于开发商的原因导致工程被责令停止建设，原、被告双方均无过错，且合同签订时未约定履行期限也是考虑工程可能被政府责令停建，故原告要求被告支付利息无依据，应依法驳回。
被告王海涛辩称，王海涛作为山东德标建设有限公司的项目负责人，行为是职务行为，不应有王海涛承担责任，王海涛经手交付给原告两千根6米长的钢管，依法提起反诉，其他意见同山东德标建设有限公司的答辩意见。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。本院经审理认定事实如下：2014年5月26日，原告刘庆与被告王海涛签订安装工程协议书一份，内容为：“发包方：山东德标建筑工程有限公司（以下简称甲方），承包方：滕州市大力建筑安装工程有限公司（以下简称乙方）本着公平、公正、自愿的原则，经双方协商，签订本协议。一、工程名称：滕州市盛世华城小区。二、工程内容及范围：盛世华城小区内的水电暖安装工程（不含消防）。三、结算方式：该安装工程竣工结算按二类工程计价，其他履行工程大合同约定执行（2003年定额、2008年价目表，人工工资53元/工日）。四、本协议工程乙方自愿向甲方缴纳21%管理费，包含大合同5%让利（由乙方负责交纳税费）。五、乙方在施工过程中，必须服从甲方领导及管理并遵守工地现场一切规章制度，全面配合甲方整体工程施工，工程施工所需要的相关资质、资料、材料试验、技术签证、验收证明等均有乙方负责。六、由于乙方违约造成（大合同业主）处罚，均有乙方承担全部责任，并承担由此所造成的一切损失。七、工程施工中出现一切安全事故均由乙方承担一切责任、损失及后果。八、拨款方式：执行业主方拨款（如业主方钱不到位，不可停止施工，如停工造成损失或影响由乙方负责）。九、本协议签订缴纳20万元履约保证金，竣工验收合格后确保无上访，保证金无息返还。十、未尽事宜、双方协商解决，合同订立地址，施工现场”。王海涛在甲方处签字捺印，刘庆在乙方处签字捺印。合同上并未加盖山东德标建设有限公司和滕州市大力建筑安装工程有限公司公章。
2014年5月25日，刘庆通过银行转账支付王海涛保证金19万元，同日支付王海涛现金1万元，王海涛向原告出具收条一份，载明：“收到条今收到刘庆安装水、电、暖保证金200000元整（大写贰拾万元整）收款人：王海涛2014年5月25日”。
2014年7月7日，滕州市城市管理局对涉案工程的开发商滕州市万佳置业有限公司下发责令提供有关许可手续通知书、责令停止建设行为通知书，故涉案工程未实际进行施工。原告刘庆原本欲挂靠滕州市大力建筑安装工程有限公司进行施工，后因该工程未实际施工，故原告未再与滕州市大力建筑安装工程有限公司联系签订合同。
庭审中，被告提交2014年2月10日山东德标建设有限公司对王海涛的授权委托书，载明：“此授权王海涛（姓名）同志为山东德标建设有限公司承包滕州市（盛世华城）项目工程施工负责人。特此授权。授权单位：山东德标建设有限公司”。山东德标建设有限公司在授权单位处加盖公章，证明山东德标建设有限公司授权王海涛为项目负责人。原告对授权委托书真实性不予认可，主张其未见过此授权委托书。被告自认王海涛不是山东德标建设有限公司工作人员。
被告王海涛、山东德标建设有限公司提出反诉，要求原告刘庆返还被告王海涛、山东德标建设有限公司6米长钢管2000根，赔偿其损失118800元。
本院认为，原告刘庆与被告王海涛签订的水电安装工程施工协议，约定由刘庆负责滕州市盛世华城小区的水电暖安装工程，原告刘庆作为个人未有建筑施工企业资质，双方签订的协议因违反法律的强制性规定而无效。合同签订后，因开发公司未取得建设用地、工程相关规划许可手续，被滕州市城市管理局责令停建，合同未实际履行。原告刘庆向被告王海涛支付保证金20万元，现原告要求被告王海涛返还20万元，于法有据，本院予以支持。被告提交山东德标建设有限公司对王海涛的授权委托书，辩称山东德标建设有限公司授权王海涛作为涉案工程的实际负责人，原告对此不予认可，主张此前未见过此授权委托书。本院认为，被告未有证据证明原告刘庆对此授权委托书的内容是知晓的，且原告刘庆将保证金20万元系交付给王海涛，王海涛亦未将此笔款项交付公司，结合庭审中王海涛和山东德标建设有限公司均认可王海涛不是山东德标建设有限公司工作人员，对被告的此辩称，本院不予采信。原告要求被告山东德标建设有限公司返还20万元保证金，无法律依据，本院不予支持。
原告支付被告王海涛20万元的性质为工程履约保证金，且原、被告签订水电安装工程施工协议因违反法律强制性规定而无效，双方对此均有过错，原告要求被告从款项支付之日即2014年5月26日起向其支付利息损失，无法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。双方签订的施工合同无效，且该工程未实际履行，被告王海涛应将20万元返还于原告。原告催要，被告仍不返还，应赔偿原告损失。原告未有证据证明向被告催要该款项的时间，本院酌情认定被告王海涛从原告起诉之日起即2016年4月6日起向原告支付利息损失，利息计算可参照中国人民银行同期同类贷款利率标准。
被告反诉内容与本案不是同一法律关系，被告可另行主张，已在庭审中告知被告。
综上，原告的诉讼请求部分得到支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告王海涛于本判决生效后十日内返还原告刘庆保证金20万元并支付损失（以20万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算自2016年4月6日起至本判决生效之日止，以24000元为限）；
二、驳回原告刘庆其他诉讼请求。
案件受理费4660元，由被告王海涛负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审判长 刘永
审判员 刘莉
审判员 罗璇
二〇一七年九月二十九日
书记员 陈琛