湖北省孝昌县人民法院 民 事 判 决 书 （2015）鄂孝昌民初字第00975号 原告丁国华，男，1953年9月19日出生，汉族，湖北省孝昌县人，住孝昌县。 委托代理人张青宇，湖北首义律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被告孝昌县花园镇明华村第五村民小组。组长丁汉平，居民身份证号码422201193601175019。 被告孝昌县花园镇明华村第六村民小组。组长丁思福，居民身份证号码422201194106125019。 被告孝昌县花园镇明华村第七村民小组。组长丁加荣，身份证号码422201195108115011。 被告孝昌县花园镇明华村第八村民小组。组长丁思群，居民身份证号码422201194201195015。 被告孝昌县花园镇明华村第九村民小组。组长丁胜涛，居民身份证号码422201196812085017。 被告孝昌县花园镇明华村第十村民小组。组长丁华涛，居民身份证号码422201196611145036。 被告孝昌县花园镇明华村第十一村民小组。组长丁荒如，居民身份证号码422201194404165035。 被告孝昌县花园镇明华村第十二村民小组。组长丁国华，居民身份证号码42220119560217501X。 被告孝昌县花园镇明华村民委员会。住所地孝昌县花园镇明华村。 负责人丁元胜，该村委会主任。 委托代理人黄勇华，湖北正堂律师事务所律师。系被告明华村民委员会委托代理人。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行调解，代收法律文书。 本院于2015年9月9日受理了原告丁国华与被告孝昌县花园镇明华村第五至十二村民小组、被告孝昌县花园镇明华村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，并适用简易程序，于2016年5月12日公开开庭进行了审理。原告丁国华及委托代理人张青宇、被告孝昌县花园镇明华村民委员会委托代理人黄勇华到庭参加了诉讼，被告孝昌县花园镇明华村第五至十二村民小组经本院传票传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告与孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组以及鉴证人明华村民委员会，根据中共中央（83）、（84）一号文件精神，在1988年1月签订了《土地承包合同》。其后原告与被告又签订了两份“补充协议”。二十多年来，原告为治理这片长期撂荒的滩地，承担了国家的税费和承包费以及各种名目的摊派，同时为治理荒滩，整个家庭投入了全部的人力物力，为防治水土流失、营造林地治理荒滩，历经艰辛才使荒滩成为今天的一片绿洲。然而，被告明华村五至十二村民小组，仅以合同约定的期限为由，收回原告所承包的土地。且孝昌县人民法院作出（2014）鄂孝昌民初字第00356号民事判决书、孝感市中级人民法院作出（2015）鄂孝感中民三终字第00001号民事判决书，判决支持了被告收回土地的请求，原告只得按孝感市中级人民法院的判决，对承包地上的林木，以及地上附属物等主张权利。故请求人民法院：1、依法确认原告享有明华村五至十二村民小组合同约定范围土地优先承包权；2、依法判决原告承包位于孝昌县花园镇明华村5—12村民小组土地种植的林木归原告所有；3、依法对原告承包位于孝昌县明华村5—12村民小组土地投入而提高土地生产能力以及承包土地期间为生产、生活的附属设施依法评估，并依法给予合理补偿。 本院经审理查明：1988年1月，原告与被告明华村5—12村民小组签订了《土地承包合同》，将被告明华村5—12 村民小组集体所有的位于明华村西端澴河西侧的土地发包给原告丁国华经营，并约定了双方的权利和义务，合同期限12年，从1988年1月1日起至2000年12月30日止。1992年1月17日，双方协商一致签订了《补充协议》，其中第3条约定“关于丁国华承包合同期满时，根据国家政策规定，如继续实行承包责任制，由丁国华优先承包”；第4条约定“关于丁国华承包期满后的自制财产问题，除土地外，原则上由丁国华所有。关于种植业有关不动产的作物（以果树为主），在不受破坏的情况下，依次协商作价”，并将租期延长为20年，即到2008年12月30止。2004年9月，双方再次协商一致签订《补充协议书》，对相关权利义务作了变更和补充，并将合同期限再次延长5年，即到2013年12月30日止。被告明华村民委员会以鉴证人身份在该三份协议书上签章。2014年5月6日，本院受理原告孝昌县花园镇明华村第5-12村民小组诉被告丁国华农村土地承包合同纠纷一案〔（2014）鄂孝昌民初字第00356号〕，并于2014年11月26日作出判决，判决“被告丁国华于本判决书生效后六个月内返还原告孝昌县花园镇明华村第5-12村民小组所有的位于明华村西端澴河西侧的该片承包土地。被告丁国华自行处理承包土地上附着物，不得继续种植任何农作物。”被告丁国华不服该判决，向孝感市中级人民法院提出上诉，孝感市中级人民法院于2015年3月18日作出终审判决，驳回被告丁国华的上诉，维持原判。 本院认为，关于原告的诉讼请求“1、依法确认原告享有明华村五至十二村民小组合同约定范围土地优先承包权”的问题，本案原告丁国华与被告花园镇明华村第5-12村民小组1992年1月17日签订的《补充协议》第3条约定“关于丁国华承包合同期满时，根据国家政策规定，如继续实行承包责任制，由丁国华优先承包”。这是双方有关丁国华优先承包权的约定，该约定内容合法有效，应受法律保护；《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条规定：以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。这是有关承包人的法定优先承包权的规定。以上约定优先承包权、法定优先承包权行使的前提是发包人继续发包，而本案并不存在发包人继续发包的事实前提。因此原告“1、依法确认享有明华村五至十二村民小组合同约定范围土地优先承包权”的请求因缺乏被告继续发包的事实基础，本院对原告的该项请求不予支持。 关于原告的诉讼请求“2、依法判决原告承包位于孝昌县花园镇明华村5—12村民小组土地种植的林木归原告所有”的问题，本院认为，本院（2014）鄂孝昌民初字第00356号民事判决书判决“被告丁国华自行处理承包土地上附着物”，该判决内容已事实上认定了原告承包的明华村5—12村民小组土地种植的林木归原告所有，因此原告的该请求已经本院处理，原告的该项诉讼请求属重复起诉，本院不再审理。 关于原告的诉讼请求“3、依法对原告承包位于孝昌县明华村5—12村民小组土地投入而提高土地生产能力以及承包土地期间为生产、生活的附属设施依法评估，并依法给予合理补偿”，该请求中的“依法对原告承包位于孝昌县明华村5—12村民小组土地投入而提高土地生产能力依法给予合理补偿”的问题，本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十三条规定：承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。该规定针对的是家庭承包经营权流转的情形，而本案系其他方式的承包。因此，原告没有法定的获得补偿权，而原被告之间的合同对此又没有约定，原告为提高地力的投入系原告为生产、经营的投入，风险自担。因此，本院对原告要求“对原告承包位于孝昌县明华村5—12村民小组土地投入而提高土地生产能力依法给予合理补偿”的诉讼请求不予支持；关于原告的该诉讼请求中“依法对原告承包土地期间为生产、生活的附属设施依法评估，并依法给予合理补偿”的问题，本院认为，本院〔（2014）鄂孝昌民初字第00356号〕民事判决书判决“被告丁国华自行处理承包土地上附着物”，该判决要求原告自行处理承包土地上附着物，被告并没有补偿的义务，原告的该请求已经本院处理，本案不再审理。被告孝昌县花园镇明华村民委员会不是本案土地承包合同的当事人，原告没有提供被告孝昌县花园镇明华村民委员会应承担责任的证据，本院对原告要求明华村民委员会承担责任的诉讼请求不予支持。据此，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、驳回原告丁国华要求确认其享有明华村五至十二村民小组合同约定范围土地优先承包权的诉讼请求。 二、驳回原告丁国华要求对其承包的明华村5—12村民小组土地为提高土地生产能力的投入给予补偿的诉讼请求。 三、驳回原告丁国华的其他诉讼请求。 本案受理费1000元，由原告丁国华承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时，应预交上诉案件诉讼费。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。 审判员  黄登高 二〇一六年六月十四日 书记员  刘菊梅