中华人民共和国
浙江省乐清市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0382行初13号
原告胡玉英，女，1942年11月21日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省乐清市。
委托代理人王琦、林甘美，上海尚庭律师事务所律师。
被告乐清市国土资源局，住所地中华人民共和国浙江省乐清市乐成街道宁康东路98号。
法定代表人林瑾瑜，局长。
委托代理人胡秀云，浙江联英（乐清）律师事务所律师。
第三人郑健，女，1970年11月28日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省乐清市。
第三人郑京丽，女，1966年2月20日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省乐清市。
第三人郑聪，女，1967年12月27日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省东阳市。
第三人郑迟（ZHENGCHI），女，1970年11月28日出生，国籍新加坡，住新加坡共和国。
第三人郑怡嘉（ZHENGYIJIA），曾用名郑畅，女，1972年11月28日出生，国籍新加坡，住新加坡共和国。
第三人郑宗衍，男，1975年2月25日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省乐清市。
第三人胡洁，女，1977年7月12日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省温州市鹿城区。
第三人林文博，男，1969年3月1日出生，汉族，住中华人民共和国浙江省乐清市。
原告胡玉英不服被告乐清市住房和城乡规划建设局房屋行政登记，于2016年2月18日向本院提起行政诉讼。本院收到补正材料，于2016年3月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经本院释明后，原告变更被告为乐清市国土资源局。本院于2017年4月5日向变更后的被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因林文博与本案被诉行政行为或与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。因认为杨岩忠与本案被诉行政行为有利害关系，经原告胡玉英申请，本院准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王琦、被告其他负责人刘林伟及其委托代理人胡秀云到庭参加诉讼。第三人郑健、郑京丽、郑聪、郑迟、郑怡嘉、郑宗衍、胡洁、林文博经本院合法传唤，无正当理由据不到庭。经审理后查明中国银行股份有限公司乐清市支行、乐清市正泰小额贷款股份有限公司、杨岩忠不具有第三人的主体资格，本院通知其退出诉讼。本案现已审理终结。
原乐清市房产管理局于2007年5月31日就座落在乐清市××市镇浃东村的房屋向第三人郑健颁发证号为乐房权证柳市镇字第××号（030f23393号）房屋所有权证的房屋转移登记行政行为。
原告胡玉英诉称，原告因健康原因2015年1月起与女儿郑迟共同居住生活在新加坡。2015年10月，随女儿郑迟归国回乡后才发现出国前居住的乐清市××市镇浃东村××号的房屋被法院查封，执行依据为（2015）温乐执民字第608号执行裁定书。原告至此才得知该房屋已经被转移登记到子女之一即第三人郑健名下。该房屋一直由原告及其已故配偶郑元林居住，房屋产权人及土地使用权人均登记为郑元林。原告从未办理过将房屋转移给第三人郑健的相关手续，也没有听说郑元林从事过上述事项。郑元林于2008年2月2日去世，郑元林去世后继承人未就被继承人的财产行使过继承权。至今为止，土地使用权人仍为郑元林。后经调查得知，该房屋于2007年5月31日由郑元林名下转移登记至第三人郑健名下，该房屋目前有4项查封，分别由中国银行股份有限公司乐清市支行、乐清市正泰小额贷款股份有限公司、杨岩忠申请查封。经调取房屋转移登记的内档，发现转移登记的依据为一张分书，但经核实该分书上除第三人郑健的签名为其本人所签，其他签字均非本人签署。因郑元林去世后，继承人均未行使继承权，故原告及其他子女均不知道房屋已经转移登记到第三人郑健名下。原告认为，未经原告同意将原告名下的夫妻共有财产转移登记到第三人郑健名下，侵害了原告的合法权益，请求人民法院撤销核发给第三人郑健证号为030f23393的房屋所有权证的行政行为，本案诉讼费用由被告承担。
原告胡玉英在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.原告居民身份证、第三人居民身份证、护照、更名声明、村委会证明、工商公示信息及组织机构代码证、郑元林户籍证明，证明原告、第三人的身份情况及部分当事人之间的亲属关系；2.房屋权属登记信息查询证明及查封明细、分书，证明被诉房屋转移登记的内容及查封情况以及转移登记的分书；3.土地登记档案查询记录及集体土地建设用地使用证，证明涉案房屋的土地使用权人仍为郑元林；4.（2015）温乐执民字第608号执行裁定书，证明原告看到该裁定书才得知房屋转移登记及查封的事实。
原告胡玉英当庭对其在分书上的签名申请司法鉴定，但原告本人在本院指定的期限未到庭也无法提供其他符合司法鉴定要求的样本。
被告乐清市国土资源局辩称，2007年5月21日，第三人郑健向原乐清市房产管理局申请对座落在乐清市××市镇浃东村的房屋转移登记为其所有。原乐清市房产管理局受理后，对申请人提供的房屋所有权登记申请书、权利人身份证明、原房屋所有权证、集体土地建设用地使用证及分书等材料进行了全面审核，经查涉案房产的使用土地面积为94.5平方米，原确权建筑面积为381.94平方米，层数为4层，四至明晰。该房产原所有权人郑元林已经依法取得了房屋所有权证，现以分书形式将房产分给第三人郑健所有，其他家庭成员自愿放弃自己的份额，因而申请转移登记。故，原乐清市房产管理局依据《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》等规定，于2007年5月31日准予转移登记申请。第三人郑健申请转移登记的时间为2007年5月，所依据的分书也形成于当月。根据原告诉称当时原告丈夫尚未去世，第三人并非是基于法定或遗嘱继承而取得房屋所有权。其次，原乐清市房产管理局已经尽到审查义务，根据《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第八条规定，房屋转移登记仅需对房屋权属来源凭证进行形式审查，至于真实性和有效性，应当由申请登记的权利人确保并承担相应的法律后果。原乐清市房产管理局在审查材料时，已经要求第三人郑健提供原房屋所有权证、分书原件并其上已加盖了村委会印章，有理由相信分书的真实性。被诉行政行为事实清楚、程序合法、法律适用正确，原告诉请的理由缺乏事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告乐清市国土资源局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.乐清市房产所有权××卡、乐清市房地产图片，证明房屋登记情况；2.浙江省私有房屋所有权登记申请书、房屋所有权登记收件收据、房屋所有权证、集体土地建设用地使用证、分书、居民身份证、户籍证明、户口簿，证明第三人郑健申请房屋转移登记并提交相关材料，被诉行政行为事实清楚、依据充分；3.浙江省非税收入统一票据，证明第三人缴纳相关费用。法律依据：1999年《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第一条至第八条、第十条、第十三条、第十六条、第十七条，1994年《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十九条至第六十二条。
被告乐清市国土资源局在庭前向本院提交了以下证据、依据：乐清市不动产登记信息查询记录，证明涉案房产的相关登记情况。
第三人郑健、郑京丽、郑聪、郑迟、郑怡嘉、郑宗衍、胡洁、林文博未作陈述，在法定期限内也未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告提交的分书，原告对其三性均有异议，认为其中签字除第三人郑健之外均非本人所签，本院认为，原告虽然当庭对分书的签字申请司法鉴定，但在本院指定的期限内本人未到庭取样也无法提供符合司法鉴定要求的材料，司法鉴定程序无法启动，故本院对此予以采信。当事人对其他证据的真实性没有异议，本院予以采信。
经审理查明，郑元林和原告胡玉英生育一子六女，分别为第三人郑京丽、郑聪、郑健、郑迟、郑怡嘉（曾用名郑畅）、郑宗衍、胡洁，郑元林于2008年2月2日死亡。第三人郑健和第三人林文博于1995年2月8日办理结婚登记，于2013年4月27日办理离婚登记。2007年5月21日，第三人郑健就登记在郑元林名下座落于乐清市××市镇浃东村的房屋向原乐清市房产管理局申请房屋转移登记，并提供申请书、郑元林集体土地建设用地使用证、房屋所有权证、分书等材料。其中分书记载，郑元林和原告胡玉英及其他第三人商量，将房屋分给第三人郑健所有。原乐清市房产管理局收件后，经审查于2007年5月31日准予转移登记，并向第三人郑健颁发乐房权证柳市镇字第××号（030f23393号）房屋所有权证，记载有“混合结构、总层数4、建筑面积381.94平方米”等内容。现不动产登记职权由被告乐清市国土资源局统一行使。原告不服，提起行政诉讼。
本院认为，根据1999年《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第八条第一款第（三）项规定，申请房屋产权登记，权利人应提交房屋产权的合法来源证明。第三人郑健申请房屋转移登记时，已经向房屋登记部门提交了分书证明房屋的权属来源。原告虽主张分书签字非本人所签，但未提供相应证据，不能证明被诉房屋转移登记缺乏合法来源证明。原告诉称要求撤销被诉房屋转移登记的请求，缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告胡玉英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告胡玉英负担。
如不服本判决，第三人郑迟、郑怡嘉可以在判决书送达之日起三十日内，其他当事人可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中华人民共和国浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 吴亦贝
代理审判员 卓晓平
人民陪审员 郑秋秋
二〇一七年八月二十二日
书 记 员 周婉倩
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附：本判决适用的相关法律依据
1.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
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（二）被诉具体行政行为合法但存在
理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的。
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
2.1999年《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》
第八条申请房屋产权登记，权利人应提交下列文件：
（一）房屋产权登记申请书；
（二）权利人合法有效的身份证明：
（三）房屋产权的合法来源证明。
申请新建房屋产权初始登记时，建设单位或个人还应提交土地使用证明。
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