山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初255号
原告陈某某，男，汉族，1965年出生，住济南市历下区。
委托代理人霍连台，山东东城律师事务所律师。
委托代理人林方茂，山东东城律师事务所律师。
被告济南市城乡建设委员会，住所地济南市。
法定代表人蒋向波，主任。
委托代理人李刚，济南市城乡建设委员会工作人员。
委托代理人李恒，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
第三人山东中海华创地产有限公司，住所地济南市。
法定代表人欧阳国欣，董事长。
委托代理人魏兰柱，山东齐鲁律师事务所律师。
委托代理人辛龙，山东齐鲁律师事务所律师。
原告陈某某不服被告济南市城乡建设委员会(以下简称“被告市建委”)作出的济综验第2013050号《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月21日立案后，依法向被告市建委送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东中海华创地产有限公司（以下简称“中海华创公司”）与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈某某及其委托代理人林方茂，被告市建委的委托代理人李刚、李恒，第三人山东中海华创地产有限公司委托代理人魏兰柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈某某诉称，2011年6月30日，原告与第三人中海华创公司签订编号为201139478的《购房合同》，合同约定涉案房屋交付时间为2013年6月30日前，交付条件为“该商品房取得开发项目[分期综合验收备案证明]”。原告按约履行了付款义务。2013年6月22日，第三人中海华创公司以快递函件通知原告于2013年6月28日收房。交房现场，原告要求先验房再签收，遭到第三人中海华创公司以该房屋已经过竣工验收备案和分期综合验收合格、不存在质量问题、符合交付条件为由拒绝。后经原告多次要求，第三人中海华创公司同意原告先看房后再领取钥匙。原告在看房过程中发现种种严重的质量瑕疵，之后开始了长达一年零四个月的维修，根本无法入住。直到2014年11月3日才领取了钥匙，勉强入住，但是直到现在该房屋还在不停地维修。第三人中海华创公司在涉案房产竣工验收过程中存在明显弄虚作假行为，被告在该房产分期竣工综合验收备案的程序上严重违法违规。请求依法撤销被告市建委作出的济综验第2013050号《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》；责令被告市建委依法定程序重新作出上述备案行政行为；判令本案有关的全部诉讼费由被告承担。
原告陈某某向本院提交如下证据即：1、2011年6月30日原告与第三人签订的编号为201139478的商品房买卖合同一份；2、奥龙观邸收房办理指南、第三人在民事案件中自己提供的邮政快递单及查询单；3、住宅质量分户验收记录（2013年5月30日）；4、环保检测报告（2013年6月20日出具）；5、工程质量监督报告两份,分别是67、69号楼（2013年6月28日出具）；6、2014年10月16日，济南高新区工程质量与安全监督站向市建委质安处做出的《关于中海奥龙官邸举报信的情况说明》；7、67号楼建筑工程竣工验收报告两份（一份是高新法院从档案馆提取的，验收时间2012年12月25日；一份是（2016）鲁01行初412号案件中由该案被告提供的，验收时间为2012年12月26日）；8、房屋建筑工程竣工验收备案单（67、68、69号楼）；9-1、2013年6月14日市政公用设施综合验收备案意见表；9-2、2013年6月7日市政公用设施综合验收备案申报表；9-3、供水设施验收备案意见表（编号GS2013-034）；9-4、2013年6月20日供气设施验收备案意见；9-5、排水设施验收备案意见表；9-6、供水设施验收备案意见表编号2013-034；9-7、供热设施验收备案意见表；9-8、第三人向济南东泰热力有限公司出具的承诺书；10、济南市公安消防支队于2013年6月26日出具的（济公消验[2013]第0091号）《建设工程消防验收意见书》；11、济综验第2013050号《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》及济南市城乡建设委员会对作出上述证明在网上公示的办理流程；12、2011年济南市城乡建设委员会印制的《济南市房地产开发项目竣工综合验收备案办事指南》；13、济南市城乡建设委员会于2014年9月24日向69号业主郭新凯出具的政府信息公开申请答复函；14、济南市城乡建设委员会装饰管理办公室2011年编制的《2010-2011年度改建扩建及二次装修工程规范性文件汇编》中的济建饰字[2010]28号《关于进一步加强改建扩建及二次装修工程监督管理的通知》；15、67
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69号楼致开发商的诉求书以及原告房屋质量问题的照片；16、山东省高级人民法院（2015）鲁行终字第50号《行政裁定书》、济南中级人民法院（2014）济行初字第138-1号《行政判决书》及济南市中级人民法院（2016）鲁01行初412号《行政判决书》。17、山东省高级人民法院作出的（2016）鲁行终1514号《行政判决书》。
被告市建委辩称，依据山东省住房和城乡建设厅2009年6月16日下发的《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》（鲁建发[2009]11号）文件(以下简称《办法》)，开发项目经综合验收合格后，方可交付使用；综合验收不合格的，不得交付使用。第三人中海华创公司所开发的中海奥龙官邸3-2地块开发项目于2013年6月3日取得《建设工程规划核实证》（济规核字第370102201300015号），符合《办法》中规定提报的材料《建设工程竣工规划验收合格证》与“基础设施和配套公用设施按规划建设完毕的证明材料”；2013年6月14日取得《房地产项目竣工市政公用设施综合验收备案意见表》（济公用验[2013]044号）、2013年6月26日取得《济南市新建住宅区供电配套设施接收证明》，符合《办法》中规定提报的材料“城市排水许可证明材料”与“供水、供热、供电、煤气等市政公用基础设施的验收合格证”；2013年6月28日取得中海奥龙官邸67#-68#楼《房屋建筑工程竣工验收备案单》（13-06-99号、13-06-100号、13-06-101号）；2010年5月15日签订《中海.奥龙观邸二期（3-2地块）前期物业管理服务合同》，符合《办法》中规定提报的材料“落实前期物业管理的证明材料”；2013年6月25日取得《山东省建设工程档案预验收意见书》。其中，《办法》中规定提报的“建设条件意见书”我市暂未实施执行。依据以上证明材料，我委于2013年6月28日对此项目进行了综合验收现场查验，验收合格，并出具《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》（济综验第2013050号），无违规行为。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告市建委于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、2013年6月28日济综验第2013050号《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》；2、2013年5月3日济南市规划局作出的济规核字第370102201300015号《建设工程规划核实证》；3、建设工程规划核实证附表（证号同规划核实证）；4、2013年6月14日编号为济公用验[2013]044号《房地产项目竣工市政公用设施综合验收备案意见表》；5、济南市新建住宅区供电配套设施接收证明；6、济南市高新技术产业开发区管理委员会建设局出具的编号分别为13-06-99、13-06-100、13-06-101的《房屋建筑工程竣工验收备案单》各一份，备案工程名称分别为中海奥龙观邸67#楼、68#楼、69#号楼；7、济南市房地产开发项目履约保证书（代开发合同）；8、济南市房地产开发项目手册；9、【中海·奥龙官邸】二期（3-2地块）前期物业管理服务合同；10、编号为鲁建档验0015414号山东省建设工程档案预验收意见书。
第三人山东中海华创地产有限公司辩称，第一、涉案工程竣工验收并取得各单项验收证明后，第三人按主管部门即被告要求提交了相关资料，被告依法定程序和职权发放了涉案的备案证明，被告颁发备案证明的行为符合法律程序，合法有效。第二、被告发放备案证明的行为系依法履行职责的行为，没有侵害原告的合法权益，第三人在开发建设中无违规违法行为，获得备案证明符合法律规定，也没有侵害原告合法权益。商品房屋在交付后出现质量瑕疵是正常的情况，并不能因出现质量瑕疵即否认前面的合法行为。第三、本案原告起诉已经超过诉讼时效，原告在诉状中已经自认涉案房屋交付的条件即为取得备案证明，交付房屋的时间是在2013年，本案原告在2016年起诉无论依据老行政诉讼法还是修改后行政诉讼法均已经超过诉讼时效。
第三人山东中海华创地产有限公司未提供书面证据。
经庭审质证，第三人对被告所举证据1-10的真实性、合法性均无异议。原告对被告所举证据1、2、7真实性无异议，对证据4、5、8、10的真实性、合法性不予认可，对证据3认为被告没有尽到审慎的检查职责，对证据6认为该证据已被山东省济南市中级人民法院作出的（2014）济行初字第138-1号行政判决书及（2016）鲁01行初412号行政判决书判决确认违法，不能作为合法证据；对证据9认为原告没有实际参与，对真实性、合法性不认可。本院认为，被告所举证据1-10系作出涉案备案证明所获取的材料，本院仅对证据1-10的真实性予以确认。第三人对原告所举证据1-3、8-11、16的真实性无异议，对证据4-7、12-15的关联性不予认可。被告对原告所举证据1-16的真实性均无异议；本院仅对原告所举证据1-16的真实性予以确认。本案中，原、被告及第三人对于山东省高级人民法院作出的（2016）鲁行终1514号行政判决书均无异议。
经审理查明，2013年6月，第三人中海华创公司向被告济南市规划局申请办理《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》，并提供如下材料：2013年6月3日，济南市规划局向山东中海华创地产有限公司核发济规核字第370102201300015号《建设工程规划核实证》及《建设工程规划核实证附表》。2013年6月14日，济南市市政公用事业局发展规划处加盖印鉴出具的编号为济公用验[2013]044号《房地产项目竣工市政公用设施综合验收备案意见表》，主要内容为：“由山东中海华创地产有限公司开发建设的中海奥龙观邸3-2地块二期工程（包含63#、65#-69#住宅楼，地下一层配套公建，地下车库）项目，……，基本具备供水、燃气、供热及排水使用条件，出具供水、燃气、供热及排水设施验收备案合格证明”。加盖有济南市房地产开发项目供电配套设施的《济南市新建住宅区供电配套设施接收证明》一份。2013年6月28日，加盖济南高新技术产业开发区管理委员建设局工程竣工备案专用章的编号分别为13-06-99、13-06-100、13-06-101的《房屋建筑工程竣工验收备案单》，所涉及工程名称分别为中海奥龙观邸67#楼、68#楼、69#楼。2010年4月10日，第三人中海华创公司出具的《济南市房地产开发项目履约保证书（代开发合同）》一份。第三人中海华创公司的《济南市房地产开发项目手册》一份。2010年5月15日，第三人中海华创公司与中海物业管理有限公司济南分公司签订的【中海·奥龙官邸】二期（3-2地块）前期物业管理服务合同一份。2013年6月25日，加盖济南高新区档案馆印鉴的编号为鲁建档验0015414号《山东省建设工程档案预验收意见书》。
2013年6月28日，被告市建委作出济综验第2013050号《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》，主要内容为：“项目名称：中海奥龙观邸3-2地块第二期（共三期）；项目位置：体育东路以东、舜华路以西，体育北路南侧，旅游路以北；开发单位：山东中海华创地产有限公司；本期建筑面积：40689.54平方米；国有土地使用证号：高新国用（2009）第0100019号；建设工程规划许可证号：建字第370101201000145号；备案范围内建筑名称或楼号：3-2地块：67、68、69#楼”。
另查明，2016年12月1日，山东省济南市中级人民法院对原告陈某某不服被告济南高新技术产业开发区管理委员会作出的13-06-99号《房屋建筑工程竣工验收备案单》一案作出（2016）鲁01行初412号行政判决书，该判决查明并认为：“第三人中海华创公司系中海奥龙观邸3-2地块第二期67#楼、68#楼、69#楼的建设单位，原告陈某某系67#楼业主。双方于2012年9月4日签订商品房买卖合同，约定第三人应当在2013年6月30日前，在涉案房屋取得开发项目《分期综合验收备案证明》并符合合同约定的情况下向原告交付使用。2012年12月25日，第三人取得《建筑工程竣工验收报告》。2013年5月30日，第三人取得原告所购房屋的《住宅工程质量分户验收记录》，2013年6月3日和6月26日，第三人分别取得《规划核实证》和《消防验收意见书》，2013年6月28日济南高新区工程质量与安全监督站出具对涉案67号楼工程的《质量监督报告》，建议该工程进入竣工备案程序。第三人于2013年6月22日向原告邮寄《收房办理指南》，要求原告于2013年6月28日上午到中海奥龙观邸办理收房手续。另查明，原告陈某某购买的涉案房屋所在奥龙观邸67号楼，一共88套住房，其中70名业主已经办理了产权转移登记。本院认为，……。《备案管理办法》第四条规定：“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县。”第六条规定：“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。”本案中，被告出具的《房屋建筑工程竣工验收备案单》收讫时间为空白，无法证明第三人是在工程竣工验收合格之日起15日内向被告进行了备案，不符合上述规定，程序违法。……。但，第三人的《建筑工程竣工验收报告》在关键内容上有明显涂改，且未通过加盖校对章或公章等合法形式予以明确，被告审查过程中未对第三人报告中上述明显瑕疵予以注意，更未进行核实，不能证明被告对上述问题尽到谨慎的审查职责。综上，被告高新区管委会对第三人中海公司出具编号为13-06-99的房屋建设工程竣工验收备案单的行政行为违反法定程序，主要证据不足，应予撤销。由于原告所在67号楼大部分业主已经办理了房屋所有权证，如果撤销涉案备案单会给上述业主的合法权益造成重大影响。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告济南市高新技术产业开发区管理委员会出具编号为13-06-99的房屋建设工程竣工验收备案单的行政行为违法；二、责令被告济南市高新技术产业开发区管理委员会采取补救措施。……”
郭新凯不服被告济南高新技术产业开发区管理委员会作出的13-06-101号《房屋建筑竣工验收备案单》，向济南市中级人民法院提起诉讼。济南市中级人民法院作出（2014）济行初字第138-1号行政判决书，判决：“一、确认被告济南高新技术产业开发区管理委员会出具编号为13-06-101的房屋建设工程竣工验收备案单的行政行为违法；二、责令被告济南高新技术产业开发区管理委员会采取补救措施”。郭新凯不服向山东省高级人民法院提出上诉。2016年12月14日，山东省高级人民法院对上诉人郭新凯因诉济南高新技术产业开发区管理委员会建筑竣工验收行政备案一案作出（2016）鲁行终1514号行政判决书，该判决认为：“本院认为，……。因此，建设工程交付使用的条件是建设工程竣工验收合格，在建设工程质量的实体认定上，竣工验收具有决定性的意义，撤销竣工验收后进行的备案，并不能直接产生否认竣工验收的法律效果，也不能得出竣工验收不合格的结论。在涉案69号楼34户业主已经办理了产权登记的情况下，撤销被诉备案行为可能会对其权利产生不利影响，原审法院判决确认备案行为违法，并责令采取补救措施并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。……”
本院认为，《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》第三条规定：“……。县级以上城市房地产开发行政主管部门负责本规划区范围内房地产开发项目竣工综合验收备案工作。建设、规划、市政公用、房管等有关部门，以及供水、供电、供热、供气、城建档案管理等有关单位应当按照各自职责，做好各单项竣工验收工作，对符合条件的项目，出具相应的竣工验收合格证明。”第五条规定：“开发企业应在开发项目竣工验收合格后十五日内，持竣工综合验收报告到房地产开发行政主管部门办理竣工综合验收备案手续。房地产开发行政主管部门应采取查验材料、现场勘察等方式对项目综合验收情况进行审查。审查合格的，予以备案；审查不合格的，应将不合格内容书面通知验收单位和开发企业，待改正并验收合格后重新审查。……”。本案中，第三人中海华创公司向被告市建委提交的三份《房屋建筑竣工验收备案单》中编号为13-06-101、13-06-99的两份备案单，已被另案法律文书确认出具该两份备案单的行政行为违法并被责令采取补救措施。该三份备案单均是作为办理竣工综合验收备案手续所附材料之一，被告市建委在审查过程中亦未发现备案单中存在问题，被告市建委在审查过程中未尽到谨慎的审查职责。被告市建委出具济综验第2013050号《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》所依据的材料虽未被撤销，但其作出的行政行为已被确认违法，故被告市建委出具涉案备案证明的行政行为亦应确认违法。因涉案项目67-69号楼的业主已经办理了产权登记的情况，撤销济综验第2013050号《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》可能会对相关业主的权利产生不利影响。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告济南市城乡建设委员会出具济综验第2013050号《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》的行政行为违法；
二、责令被告济南市城乡建设委员会采取补救措施；
三、驳回原告陈某某的其他诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由被告济南市城乡建设委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 张荣霞
人民陪审员 王力平
二〇一七年九月十二日
书 记 员 高 杨