湖南省张家界市永定区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）张定行初字第18号
原告李翀，男，1989年2月14日出生，土家族，居民。
委托代理人黄道华，湖南风云律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被告张家界市房地产管理局，住所地张家界市永定区紫舞路499号。
法定代表人李步群，该局局长。
委托代理人蒋训民，湖南新川律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
第三人胡啟梅，女，1949年10月29日出生，汉族，居民。
原告李翀诉被告张家界市房地产管理局（以下简称市房管局）、第三人胡啟梅撤销房屋登记一案，本院于2013年12月30日受理后，依法组成合议庭，于2014年1月17日公开开庭进行了审理。原告李翀及其委托代理人黄道华和被告市房管局委托代理人蒋训民到庭参加了诉讼，第三人胡啟梅未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李翀诉称：1996年5月，原告的祖母王恩桓立下遗嘱，将位于张家界市永定区永定办事处回龙路居委会管巷38号（即现在的张家界市永定区永定办事处回龙路居委会管巷40号）房产交原告继承，其子李发展（即原告的父亲）只有居住权，且在该遗嘱上签字同意。后李发展与本案第三人胡啟梅再婚并一直居住在该房屋中。2001年12月，王恩桓病故，2009年3月，李发展病故，但原告默认第三人可以继续居住于该房屋中。在2013年9月中旬，原告通过居委会得知，本案被告市房管局已于2013年6月给第三人颁发了该房产的产权证，产权证号码为“张房权证永字第7130054**号”。经查，第三人在办理该产权证的过程中，提交了两份伪造的公证文书，分别是（2013）湘张胜证字第0672号关于李翀放弃继承权声明的公证书和（2013）湘张胜证字第0673号关于胡啟梅房地产继承的公证书，张家界市胜地公证处对此予以了证实。另外，被告没有尽到合理的审查义务，对第三人提交的各种虚假文件不进行审查，且在办证资料中，有被告在2013年5月31日给‘李发展’颁发的证号为713004162的产权证一份，但李发展在2009年就已经死亡，可见被告在办证过程中程序违法。得知上述事实后，原告即以报告的形式将此事告知了被告，要求其自行撤销该产权证书，但被告至今仍未自行撤销。综上，被告在发证过程中审查不严，违法发证，程序违法，严重侵犯了原告的正当权益，该‘张房权证永字第7130054**号’房屋所有权证应当予以撤销，因被告拒不自行撤销该证，属行政不作为，特具状诉请本院：1、依法责令被告撤销向第三人颁发的证号为713005441号的房屋所有权证；2、案件诉讼费用由被告承担。
被告市房管局辩称：一、原告重复起诉，法院应当不予受理。2013年12月5日，原告诉被告及第三人胡啟梅撤销房屋登记一案已向本院提起诉讼，在审理过程中，原告于2013年12月19日向法院院申请撤回起诉，法院准许原告的撤诉申请，并制作了（2014）张定行初字第4号行政裁定书，依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第36条第1款“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。”的规定，法院应当不予再次受理。二、被告为第三人胡啟梅办法张房证永字第713005441号《房屋所有权证》的行政行为合法。2013年6月13日，第三人向被告提出房屋转移登记申请，并同时提交下列材料：1、身份证明复印件；2、原房屋所有权证；3、分户平面图；4、继承公证书；5、房屋权属登记表；6、土地使用权证。经被告的工作人员仔细审核，认为胡啟梅提供的材料符合《房屋登记办法》第三十三条的规定，依法受理了胡啟梅的登记申请，并经过权属审核，核准了申请登记，为胡啟梅办法了张房证713005441号《房屋所有权证》。根据《房屋登记办法》第十七条第一款“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证”的规定，只要申请人提交的材料齐全，形式上没有瑕疵，被告就应当依法为其办理登记，因此，被告依据第三人的申请，为其颁发张房证永字第713005441号《房屋所有权证》的行政行为合法。
被告为证明其具体行政行为合法，向本院提交并经庭审质证的证据如下：
第一组证据：1、申请人胡啟梅的身份证复印件；2、张房权证字第7130041**号原《房屋所有权证》；3、张国用（2009）第0857号《国有土地使用权证》3、房屋分户平面图；4、张家界市胜地公证处（2013）湘张胜证字第0672号、第0673号公证书；5、张家界市房屋转移登记申请书；6、张家界市房屋所有权登记审批表。以上六份证据拟证明被告依第三人胡啟梅的申请，依法办理房屋所有权证，行政行为合法。
第二组证据：1、行政诉状；2、（2014）张定行初字第4号行政裁定书。以上两份证据拟证明法院不应受理本案。
原告对被告提交的证据当庭进行了质证，其质证意见如下：
张家界市胜地公证处（2013）湘张胜证字第0672号、第0673号公证书属于伪造的公证文书，市房管局未尽合理审查义务；李发展已于2009年死亡，2013年市房管局还给其颁发房屋所有权证，不合法、不合理；对第二组证据真实性无异议，但不能达到被告的证明目的，原告的起诉理由不相同。对其他证据均无异议。
原告为证明其诉讼主张，向本院提交并经庭审质证的证据如下：
第一组证据：市房管局办理张房权证永字第7130054**号《房屋所有权证》的办证资料，拟证明市房管局没有尽到合理审查义务，程序违法；
第二组证据：1、请求撤销房屋所有权证的报告；2、张家界市胜地公证处出具的证明，拟证明市房管局办证资料中的公证书系伪造，原告将办证资料中的瑕疵向市房管局报告过，市房管局一直没有做出纠错行为的事实。
被告对原告提交的证据当庭进行质证，其质证意见如下：
对第一组证据的真实性、合法性及关联性无异议，证明被告行政行为合法；对第二组证据的真实性、合法性及关联性无异议，但是被告不能凭借该份报告撤销本案房屋所有权转移登记。
第三人胡啟梅未到庭参加诉讼，本院视为其放弃举证质证的权利。
根据当事人向本院提供并经质证的证据，结合当事人在法庭上的陈述，本院对全案证据分析认定如下：
被告提交的证据真实、合法，与本案有关联，能够证明被告办理张房权证永字第7130054**号《房屋所有权证》的行政行为程序合法。
原告提交的证据真实、合法，与本案有关联，可以证明被告在办理张房权证永字第7130054**号《房屋所有权证》过程中所依据的张家界市胜地公证处（2013）湘张胜证字第0672号、第0673号公证书系伪造和原告曾向被告申请撤销本案房屋所有权转移登记但被告未进行撤销的事实。
本院依据全案综合认定的证据，结合当事人在法庭的陈述，可以认定以下事实：
2013年6月19日，被告市房管局依第三人胡啟梅的申请，将原登记在原告李翀父亲李发展和第三人胡啟梅名下、由李发展和第三人胡啟梅共同共有、位于张家界市永定区永定办事处回龙路居委会管巷40号的房屋转移登记在第三人胡啟梅名下，并向第三人胡啟梅颁发了张房权证永字第7130054**号《房屋所有权证》。在办证过程中，第三人胡啟梅提交的申请登记材料齐全，但其提交的张家界市胜地公证处（2013）湘张胜证字第0672号、第0673号公证书系伪造，其中原告李翀放弃继承权的声明并非其真实意思表示。原告李翀作为本案房屋权利人之一，在得知上述事实后，认为被告市房管局登记错误，便向市房管局申请撤销张房权证永字第7130054**号《房屋所有权证》，并提交了张家界市胜地公证处出具的本案公证书系伪造的证明，但被告市房管局在有证据证明登记错误的情况下并未撤销该证。原告李翀认为被告市房管局行政不作为，故诉至本院，请求本院依法责令被告市房管局撤销张房权证永字第7130054**号《房屋所有权证》。
本院认为，被告市房管局作为张家界市的房屋登记主管机构，在办理张房权证永字第7130054**号《房屋所有权证》过程中已经尽到合理审慎的审查义务，其办证行为合法。但其办证所依据的继承公证书确系伪造，难以甄别，导致将原属于李发展的张家界市永定区永定办事处回龙路居委会管巷40号的房屋错误登记在第三人胡啟梅名下。根据《物权法》第十九条第一款“权利人、利害关系人认为不动产登记薄记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记薄记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正”的规定，被告市房管局在有证据证明登记确有错误的情况下，并未对错误登记采取更正措施，属于行政不作为。对原告要求责令被告市房管局撤销给第三人胡啟梅颁发的张房权证永字第7130054**号《房屋所有权证》的诉讼请求，本院予以支持。对被告认为原告重复起诉的观点，因原告本案起诉与（2014）张定行初字第4号行政诉讼案件中的起诉虽属同一事实，但起诉理由不同，本院不予采纳。依照《中华人民共和国物权法》第十九条第一款和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（三）项的规定，判决如下：
责令被告张家界市房地产管理局在本判决书生效后15个工作日内撤销其给第三人胡啟梅颁发的证号为张房权证永字第7130054**号《房屋所有权证》。
案件受理费50元，由被告张家界市房地产管理局承担。
如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
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审 判 长 陈建琳
人民陪审员 向明菊
人民陪审员 曹素芳
二〇一四年三月十一日
书 记 员 黄 浩
附相关法律条文：
《中华人民共和国国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《中华人民共和国物权法》第十九条权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。