辽宁省朝阳县人民法院民 事 判 决 书（2014）朝县民二初字第2166号撤销申请人：朝阳县大庙镇宁杖子村双金组，住所地朝阳县。诉讼代表人：王国武，男，1964年6月15日出生，汉族，农民，住朝阳县。委托代理人：何明明，朝阳县古山子法律服务所法律工作者。被申请人：王丕学，男，1942年6月26日出生，汉族，农民，住朝阳县。委托代理人：王国辉，男，1965年11月4日出生，汉族，无业，住朝阳市双塔区。被申请人：朝阳县大庙镇宁杖子村村民委员会，住所地朝阳县。法定代表人：任玉权，主任。撤销申请人朝阳县大庙镇宁杖子村双金组与被申请人王丕学、朝阳县大庙镇宁杖子村村民委员会案外人撤销之诉一案，本院于2014年4月15日作出（2013）朝县民三初字第1410号民事判决书，被申请人王丕学不服该判决，向朝阳市中级人民法院提起上诉。朝阳市中级人民法院于2014年9月11日作出（2014）朝民二终字第00618号民事裁定书将该案发回本院重审。本院于2014年11月12日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。撤销申请人朝阳县大庙镇宁杖子村双金组的诉讼代表人王国武、被申请人王丕学的委托代理人王国辉到庭参加诉讼，被申请人朝阳县大庙镇宁杖子村村民委员会经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。撤销申请人诉称：双金组于1983年通过合法、正当程序将本组所有的“二道沟”荒沟承包给本村村民王丕贤、王丕堂及王丕学兄弟三人，承包费90元，承包期为30年（1983-2013）。正当双金组准备收回荒沟之时，突然得知王丕学手中拥有一份加盖被告朝阳县大庙镇宁杖子村民委员会公章的《“四荒”使用权出让协议书》一份。该协议将承包期限由30年改为60年，严重侵害了全体村民合法权益。另外，二被申请人于2010年通过相互串通的诉讼方式，在朝阳县法院已确认了《“四荒”使用权出让协议书》的内容合法有效。为维护自己的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第56条之规定，请求判令撤销朝阳县人民法院（2010）朝民合初字第93号民事判决书，确认二被申请人签订的《“四荒”使用权出让协议书》无效。被申请人王丕学辩称：朝阳县人民法院于2010年4月5日作出的（2010）朝民合字第93号民事判决书已经发生法律效力4年多了，该份判决书认定1999年3月26日王丕学与宁杖子村民委员会所签订的（四荒）使用权出让协议书是合法有效的，我认为此判决书事实清楚，程序合法，且以生效。另外，撤销申请人此次诉讼超过了行使权利的期限（6个月）。因为2009年朝阳市铁路建设征地动迁办公室在征占被申请人所受让的荒地时，整个双金组是不可能不知道的，因为涉及到全体组民的切身利益，另外此案历经一、二审法院的多次判决，不论是原告、被告，还是上诉人、被告上诉人，都是以王丕贤之子王国武为诉讼代理人的名义参加的诉讼，他对于此案非常清楚，过了四年多才起诉，这明显过了行使权利的期限。从1999年3月26日王丕学与宁杖子村民委员会所签订的“四荒”使用权出让协议书的内容看，王丕学自1983年开始承包的“二道沟四荒”，1999年又根据《朝阳市农村“四荒”使用权出让实施办法》的规定，并经村民代表讨论决定，将座落于双金组二道沟流域的“四荒”使用权及地上物一并出让给王丕学，迄今为止已有30多年，对于1999年3月26日王丕学与宁杖子村民委员会所签订的“四荒”使用权出让协议书，已经由朝阳县大庙镇政府依法鉴证，并存档（该“四荒”使用权出让协议书在2011年11月22日已经由朝阳县人民法院到大庙镇政府核实，证实确有此协议书存档，与复印件一致，询问笔录存于2011年合字第507号卷宗里），具体承包年限自1983年12月31日——2043年12月31日，时间60年，没有任何争议。朝阳县人民法院（2013）朝县民一初字第510号民事裁定书和朝阳市中级人民法院（2013）朝民二终字第01038号民事裁定书，均认定王丕学与宁杖子村民委员会所签订的”四荒“使用权出让协议书是合法有效的，因此请求依法驳回撤销申请人的诉讼请求。被申请人朝阳县大庙镇宁杖子村村民委员会未答辩。经审理查明：朝阳县大庙镇宁杖子村双金组有荒沟一条，地名叫“二道沟”，此荒沟的所有权归撤销申请人朝阳县大庙镇宁杖子村双金组所有。1983年双金组将此荒沟承包给本组村民，承包费90元，承包期限30年。撤销申请人主张当时的承包人是王丕学、王丕堂、王丕贤兄弟三人。被申请人王丕学主张此荒沟是自己一人承包。1999年3月26日，被申请人王丕学与被申请人朝阳县大庙镇宁杖子村村民委员会，在既没有召开村民会议或村民代表会议，又没有取得双金组授权的情况下，双方就此荒沟签订了《“四荒”使用权出让协议书》，该协议约定：出让期限60年，自1983年12月31日起至2043年12月31日止，出让金200元。该协议在1983年双金组认可的承包期限30年的基础上又延长期限30年。2009年修铁路占地，铁路部门补偿给树木补偿款81995元，因铁路部门是与宁杖子村委会签订的补偿协议，所以王丕学于2010年1月22日诉至本院，要求村委会给付林木补偿款。撤销申请人朝阳县大庙镇宁杖子村双金组申请撤销的朝阳县人民法院（2010）朝民合初字第93号民事判决书，即系本院审理原告王丕学与被告朝阳县大庙镇宁杖子村民委员会林业承包合同纠纷一案所作出的民事判决书，该判决认定的事实是：“原告于1983年开始承包朝阳县大庙镇宁杖子村‘二道沟四荒’，并向村委会交纳了90元承包费，到1999年朝阳县大庙镇宁杖子村民委员会根据《朝阳市农村“四荒”使用权出让实施办法》的规定，经过村民大会讨论通过将原告承包的‘四荒’进行出让，原告又以200元的价格取得该‘四荒’的使用权，并同被告签订了‘四荒’使用权出让协议书，2009年朝阳市铁路建设征地动迁办公室动迁原告取得使用权的‘四荒’，占用原告的果树及林木，被告代替原告与铁路动迁部门签订了补偿协议书，原告到朝阳市铁路建设征地动迁办公室要求支付该补偿款，铁路部门答复此款只能支付给被告，2010年1月原告诉讼来院，要求被告给付果树、林木补偿款81995元。”该判决书中本院认为是：“原、被告双方签订的‘四荒’使用权出让协议书合法、有效，双方应该按协议履行各自的义务，朝阳市铁路建设征地动迁办公室修路占用原告果树、林木给付补偿款，是对原告个人财产权益损失的补偿，被告取得该补偿款后应支付给原告。因此，原告要求被告履行双方签订的‘四荒’使用权出让协议书，由被告将补偿款支付给原告的所诉请求合理，依法应予支持。”该判决书的判决结果为：“被告朝阳县大庙镇宁杖子村民委员会在收到朝阳市铁路建设征地动迁办公室给付占用原告果树林木补偿款81995元后，应将此款立即给付原告王丕学。”对于该判决双方均未提起上诉，并已实际履行。撤销申请人认为该判决侵害了其合法权益，故诉至本院，请求撤销朝阳县人民法院（2010）朝民合初字第93号判决书，并确认二被申请人签订的《“四荒”使用权出让协议书》无效。本院所确认的上述事实，有当事人陈述笔录、“四荒”使用权出让协议书、相关案件的民事判决书、民事裁定书等等证明材料在卷为凭，这些证据材料已经开庭质证和本院审查，可以采信。本院认为：在本案中当事人双方争议的焦点问题主要有以下几点：一、撤销申请人提起的案外人撤销之诉是否已超过法定期限问题。撤销申请人未参加原告王丕学与被告朝阳县大庙镇宁杖子村民委员会林业承包合同纠纷一案的诉讼，虽然撤销申请人的诉讼代表人王国武数次参加与该案相关的诉讼，但撤销申请人并不是相关案件的当事人，也未参与相关诉讼，故不能由此推断撤销申请人就应即时知道本院就该案所作出的（2010）朝民合初字第93号民事判决书的结果，因此被申请人王丕学所主张的撤销申请人所提起的案外人撤销之诉已超过法定期限辩解意见本院不予采信，撤销申请人所提起的案外人撤销之诉符合法定期限。二、1999年3月26日被申请人王丕学与被申请人朝阳县大庙镇宁杖子村村民委员会签订的《“四荒”使用权出让协议书》是否有效的问题。本案所涉及的位于朝阳县大庙镇宁杖子村双金组“二道沟”荒沟的所有权归撤销申请人朝阳县大庙镇宁杖子村双金组所有，对此当事人双方均无异议，因此撤销申请人拥有该荒沟的发包权。对于1983年双金组将此荒沟承包给本组村民，承包费90元，承包期限30年的事实，撤销申请人双金组与被申请人王丕学亦均无异议，对该事实本院予以确认。被申请人王丕学认为其在1983年承包的基础上于1999年3月26日与宁杖子村委会所签订的《“四荒”使用权出让协议书》是经过民主议定程序和双金组授权的，该协议合法有效，但该协议将承包期限在原有30年的基础上又延长了30年，且1999年签订该协议时并未重新经过民主议定程序和原告双金组授权，因此该协议侵犯了所有权人合法权益，该协议应属无效。三、本院（2010）朝民合初字第93号民事判决书是否侵害了撤销申请人的合法权益问题。2009年朝阳市铁路建设征地动迁办公室征占本案所涉及的荒沟并予以补偿的时间在撤销申请人认可的30年承包期内，因此该荒沟的果树、林木补偿款无论补偿给撤销申请人认可的承包人王丕学、王丕堂、王丕贤兄弟三人，还是补偿给王丕学一人均不损害双金组的权益。故单纯从判决结果考虑，本院（2010）朝民合初字第93号民事判决书并未侵害撤销申请人的合法权益，但该判决中认定王丕学与被宁杖子村委会所签订的《“四荒”使用权出让协议书》合法有效，从而侵害了撤销申请人的合法权益。综上所述，被申请人王丕学与被申请人朝阳县大庙镇宁杖子村委会于1999年3月26日所签订的《“四荒”使用权出让协议书》无效，本院（2010）朝民合初字第93号判决书侵害了撤销申请人的合法权益，该判决依法应予撤销，故撤销申请人的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国物权法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条、第一百四十二条、第一百四十四条判决如下：一、撤销辽宁省朝阳县人民法院（2010）朝民合初字第93号判决书。二、确认被申请人王丕学与被申请人朝阳县大庙镇宁杖子村委会于1999年3月26日所签订的《“四荒”使用权出让协议书》无效。案件诉讼费100元，由被申请人王丕学、朝阳县大庙镇宁杖子村委会各负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于朝阳市中级人民法院。审 判 长 贾 岩代理审判员 庞 波人民陪审员 张曦月二〇一五年五月十一日书 记 员 任晓梅