内蒙古开鲁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）开刑初字第129号
公诉机关开鲁县人民检察院。
被告人李某某，男，1964年3月15日出生于山东省青岛市，汉族，大专文化，职员，户籍所在地山东省青岛市，住山东省青岛市胶州市。因涉嫌重大劳动安全事故罪，于2015年9月25日被开鲁县人民检察院刑事拘留，同年10月10日被开鲁县人民检察院取保候审。
被告人包某某，男，1982年6月11日出生于内蒙古霍林郭勒市，蒙古族，大学本科。住内蒙古通辽市霍林郭勒市，因涉嫌玩忽职守罪，2015年3月26日被开鲁县人民检察院刑事拘留，同年4月1日被取保候审。
被告人王某某，男，1984年4月9日出生于内蒙古霍林郭勒市，满族，大学本科。住内蒙古通辽市霍林郭勒市，因涉嫌玩忽职守罪，2015年3月25日被开鲁县人民检察院刑事拘留，同年4月1日被取保候审。
被告人文某，男，1986年1月11日出生于内蒙古霍林郭勒市，汉族，大学本科。住内蒙古通辽市霍林郭勒市，因涉嫌玩忽职守罪，2015年3月24日被开鲁县人民检察院取保候审。
被告人张某，男，1990年10月14日出生于内蒙古阿鲁科尔沁旗，汉族，专科文化。户籍所在地内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗，住内蒙古通辽市霍林郭勒市，因涉嫌玩忽职守罪，2015年4月15日被开鲁县人民检察院取保候审。
开鲁县人民检察院以开检公诉刑诉（2015）120号起诉书指控被告人包某某、王某某、文某、张某犯玩忽职守罪，于2015年7月2日向本院提起公诉。期间开鲁县检察院补充侦查一次，以开检公诉刑追诉（2015）1号追加被告人李某某犯重大劳动安全事故罪，向本院追加起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。开鲁县人民检察院指派检察员尹红霞、书记员夏邦旭出庭支持公诉，被告人李某某、包某某、王某某、文某、张某到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，霍林郭勒市建设工程质量安全造价管理站（以下简称质监站）是隶属于霍林郭勒市住房和城乡建设局（以下简称住建局）的二级事业单位，受霍林郭勒市住建局委托，对建筑工程质量及安全进行监督管理。被告人包某某系质监站副站长，从事安全监督工作，被告人王某某系安全监督室的主任，从事安全监督工作，被告人文某、张某系招聘人员，从事安全监督工作。通辽市霍林郭勒市中蒙医院工程建设项目，属于霍林郭勒市质监站监督管理范围。
通辽市霍林郭勒市中蒙医院工程建设项目的建设单位为霍林郭勒市人民政府，承建施工单位是青岛中启胶建集团有限公司房建二公司。2010年7月份开始，被告人李某某任霍林郭勒市中蒙医院工程建设项目负责人，负责组织、指挥整个项目的施工。2011年工程进入施工阶段，在施工过程中，质监站发现施工单位存在安全隐患，于2011年7月3日向青岛中启胶建集团发出了《施工安全隐患整改通知单》，隐患整改意见为：一、脚手架基础未平整、夯实、硬化，无排水措施。二、支撑系统支撑系统与专项方案不相符、基础未平整、夯实。要求梁体全部拆除、重新搭设，基础经验收合格后方可继续施工。李某某在接到施工安全隐患整改通知单后，未按照整改要求进行整改，质监站也未督促施工单位进行整改。2011年9月13日下午15时40分，李某某在指挥霍林郭勒市中蒙医院在建工程门诊楼大厅井字梁在浇筑混凝土时，发生模板支撑系统局部坍塌事故，导致一名四川籍建筑工人代某某死亡。
造成此次事故的直接原因：1、该工程《模板脚手架工程安全施工方案》论证专家为企业内部人员，不符合住房和城乡建设部2009年10月26日发布的《建设工程高大模板支撑系统施工安全督导管理导则》2.2.2本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会要求。未按《建筑法》的要求完全履行编制专项施工方案程序，施工单位未按要求进行搭设，这是导致事故发生的主要原因。2、整个模板支撑系统纵、横水平杆端部未与主体结构拉接顶牢，导致模板支撑与周围结构连接点不足，套用壁厚3.5cm规格计算架杆密度，而实际采用壁厚2.7cm规格钢管，步距超出《建设工程高大模板支撑系统施工安全督导管理导则》0.3m要求。同时，扫地杆未设置水平剪刀撑，梁下未设剪刀撑加固，最顶部两纵横向水平杆中间未加设一道纵横向水平杆，导致支撑系统不稳定，在浇筑砼时造成了顶部晃动，加快了支撑失稳的速度，支撑系统局部失稳倾斜并带动相邻立杆失稳后坍塌，这是形成事故的技术原因。3、模板支撑系统搭设完毕后，施工单位未按要求组织验收，擅自进行后续工序施工。现场无专职安全监理工程师，施工单位在盲目施工时，驻地项目监理部未进行有效制止。工程监理组未对模板支撑过程严格把关，在模板支撑系统施工方案未获相关部门认可的情况下同意施工，导致工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上进行混凝土浇筑施工时造成这起事故的重要原因。
造成事故的间接原因1、施工组织混乱。2、安全管理混乱。3、违章冒险作业。4、安全生产培训教育不落实。5、项目监理部编制的《安全监理规划》及《安全监理细则》没有针对性，对监理工作起不到指导作用。
在该项目工程具体施工过程中，李某某多次违规操作，违反国家相关规定，作出不适当施工命令，具体表现为：高大模板支撑系统转向施工方案未经论证的情况下，就对高大模板支撑系统实施搭设；施工过程中，对霍林郭勒市建设工程质量安全造价管理站对高大模板支撑系统存在的安全隐患提出整改意见不进行整改；高大模板支撑系统搭设完成后，不组织相关人员进行验收；在没有进行钢筋验收的情况下，命令工人进行高大模板的混凝土浇筑。
霍林郭勒市质监站负责霍林郭勒市中蒙医院工程建设项目工程安全监督管理。2011年，质监站负责安全监督管理工作的是分管副站长包某某和安全监督室的主任王某某、安全监督员文某、张某。以上四被告人在对霍林郭勒市中蒙医院工程建设项目进行安全监督检查中不认真履行工作职责，对施工单位未按照《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》要求搭设高大模板支撑系统及专项施工方案未经专家论证就实施架体搭设的违规行为并未在整改通知中提出并制止；高大模板支撑系统属重点监督项目，未安排相关人员重点监督；对检查中发现模板支撑系统存在安全隐患，提出“要求梁体全部拆除，重新搭设，基础经验收合格后方可继续施工”的整改意见后，包某某及安全监督室工作人员并未组织或亲自督促施工单位对存在的安全隐患进行整改及复查；对企业拒不整改的情况未进行处罚，导致工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上进行砼浇筑时发生坍塌、造成一人死亡的重大安全事故。
事故发生后，青岛中启胶建集团有限公司房建二公司赔偿代某某家属各项经济损失总计70万元，达成赔偿和解协议。
上述事实，被告人李某某、包某某、王某某、文某、张某在开庭审理时无异议，且有各被告人的户籍证明、通辽市人民检察院交办函、通辽市中级人民法院指定管辖决定书、开鲁县人民检察院立案决定书、拘留决定书、取保候审决定书、霍林郭勒市建设工程安全监督造价管理站证明、中蒙医院施工监察审查书、设立情况、人员编制、职能、安全监督员职责、霍林郭勒市机构编制委员会文件（1997）年12号、（2009）108号霍林郭勒市建设局文件、（2010）07号霍林郭勒市建设局文件、建筑质量监督工作的暂行规定、中蒙医院项目的立项审批、合作协议、中标手续、施工合同、审批手续、监理人员情况、专项施工方案、整改通知、调查笔录、井字梁坍塌清理方案及备用方案、2011年度质监站安全监督室全年施工安全隐患整改通知书、中蒙医院坍塌事故现场照片、经济损失说明、死亡人员通知单、火化证明材料、事故调查笔录及报告、批复、行政处罚决定书、情况说明、证人陶某某、张某某、闫某某、周某某、张某某、张某、王某、王某甲的证言、各被告人供述及归案经过说明等证据证实，足以认定。
本院认为，霍林郭勒市建筑工程质量监督站受霍林郭勒市住房和城乡建设局委托，对辖区内建筑工程质量及安全进行监督管理，被告人包某某、王某某、文某、张某作为质监站的副站长、安全监督室主任和监督员，系在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。被告人包某某、王某某、文某、张某在履行职责对施工单位进行监督检查的过程中，虽然下发过整改通知要求整改，但在施工方不按整改通知进行整改而继续施工的情况下，未及时采取查封、扣押等强令停工整改的措施，即未能有效制止施工方在不符合安全施工条件下继续施工，致霍林郭勒市中蒙医院在建工程门诊楼大厅井字梁在浇筑混凝土时发生重大劳动安全事故，致一人死亡。被告人李某某作为霍林郭勒市中蒙医院工程建设项目负责人，系负责该项目安全生产的直接责任人，明知高大模板支撑系统存在安全隐患，存在侥幸心理进行施工而发生重大劳动安全事故致一人死亡。公诉机关指控被告人包某某、王某某、文某、张某犯玩忽职守罪、被告人李某某犯重大劳动安全事故罪的事实及罪名成立，应予支持。本案五被告人均系过失犯罪，发生劳动安全事故并非人愿，但教训惨痛，如果施工方重视施工安全管理，如果监管方严格执法，都可能避免事故的发生。五被告人在侦查阶段及庭审中认罪态度较好，属坦白。均认识到如果严格履行职责、重视施工安全教育和管理可以避免事故的发生，并均表示在以后的工作中汲取教训。事故发生后，施工单位赔偿被害人家属经济损失70万元，取得本案被害人家属的谅解。被告人文某、张某主动投案，如实供述犯罪事实，系自首。本院据上事实及事故成因、危害后果、赔偿经济损失情况和各被告人认罪态度，对包某某、王某某、文某、张某免予刑事处罚；对被告人李某某从轻处罚。本院为维护国家机关正常的监管秩序，维护建筑企业生产安全，维护国家、集体和人民群众的生命财产安全。依据《中华人民共和国刑法》第一百三十五条、第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑一年缓二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人包某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人文某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
五、被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杜凤祥
审 判 员 杨 波
人民陪审员 邢宝恒
二〇一五年十一月九日
书 记 员 李颖琪
附《中华人民共和国刑法》：
第一百三十五条【重大劳动安全事故罪；大型群众性活动重大安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。