潍坊市坊子区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0704刑初178号
公诉机关潍坊市坊子区人民检察院。
被告人李某，中共党员，原峡山区农林水利局副局长。因涉嫌犯玩忽职守罪，经潍坊市坊子区人民检察院决定，于2016年5月20日被潍坊市公安局坊子分局刑事拘留，同年6月1日被取保候审。
潍坊市坊子区人民检察院以坊检公刑诉[2016]178号起诉书指控被告人李某犯玩忽职守罪，于2016年7月18日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。潍坊市坊子区人民检察院指派检察员贺伟、王新宇出庭支持公诉，被告人李某到庭参加诉讼。因案情复杂，经潍坊市中级人民法院批准，延长审限三个月。本案经合议庭评议，并提请本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
潍坊市坊子区人民检察院指控：2010年至2011年被告人李某在峡山区农林水利局分管畜牧工作期间，未严格执行《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》、《无证经营查处取缔办法》等有关法律法规和各级有关文件、通知的要求，不认真履行对畜牧工作的监管职责，疏于对饲料企业的日常监督管理，导致单一饲料企业潍坊利臣油脂有限公司，在未取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》、未得到行政许可的情况下，生产动物油脂（地沟油），并将所生产动物油脂（地沟油）流入食用油市场。自2008年7月至2011年5月，共计销售金额19766223元，使人民利益遭到重大损伤。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人李某身为依法行使国家行政管理职权的事业单位的工作人员，未尽到监管责任，玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人李某在庭审中表示在其分管畜牧工作期间没有对非法油脂加工企业进行关停，其有领导责任，其存在玩忽职守，自愿认罪。庭审中提出如下辩解意见：1、潍坊利臣油脂有限公司不属于动物源性饲料生产企业而是一家食品生产企业。2、峡山区农林水利局没有行政执法权。3、不能以企业非法收入来认定本案群众财产损失。4、2010年其在农林水利局分管畜牧工作，其应属于领导责任而不是直接责任。被告人李某在庭后提交悔过书一份，表示其在庭审中提出的辩解意见有些片面，愿意真心认罪、悔罪。
经审理查明：2010年7月至2010年12月被告人李某在峡山区农林水利局分管畜牧工作期间，未按《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》、《无证经营查处取缔办法》等有关法律法规和各级有关文件、通知的要求，不认真履行对畜牧工作的监管职责，疏于对饲料企业的日常监管，导致单一饲料企业潍坊市利臣油脂有限公司，在未取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》、未得到行政许可的情况下，生产动物油脂（地沟油），该公司将饲料用动物油脂（地沟油）销售至食品市场，销售金额达835.2061万元，使人民利益遭到重大损失。
另查明，被告人李某在到案后如实供述其犯罪事实。被告人李某庭后提交悔过书一份，自愿认罪。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）被告人李某身份证、干部任免表、聘用合同、个人简历、任免通知、工资、考核表、分工会议记录等主体身份证明材料,证实被告人李某于2007年至2014年在峡山区农林水利局工作，2010年分管过畜牧兽医工作。
（2）峡山农林水利局组织机构代码证、成立相关政府文件,证实潍坊市峡山生态经济发展区农林水利局机构类型系机关非法人。
（3）山东省、潍坊市关于查处、整治无证无照经营饲料生产、动物源性饲料生产企业的通知、函、会议纪要等文件及峡山区农林水利局的工作汇报等,证实农业行政管理部门负责对从事饲料等需到农业行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理；潍坊市畜牧局于2010年5月16日发文潍牧饲字【2010】16号文件，通知各县市区畜牧兽医局、市属各开发区有关部门，针对市质量技术监督局函告部分生产动物油脂的企业存在无证生产等违法违规行为，要求组织执法人员对辖区内的动物源性饲料生产企业开展一次专项整治，并转发了潍坊市质量技术监督局潍质技监函【2010】45号文件，该文件中写明包括潍坊市利臣油脂有限公司等八家企业无动物源性饲料生产许可证，针对此，峡山区农林水利局开展了为期三天的整治活动。
（4）孙忠照、孙立等人刑事判决书,证实二人因犯生产、销售有毒有害食品罪被判刑。
（5）孙立银行流水,证实被告人李某在2010年7月至12月分管畜牧兽医工作期间，潍坊市利臣油脂有限公司共计销售金额835.2061万元。
（6）孙立伪造的利臣油脂有限公司的《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》,证实潍坊市利臣油脂有限公司无《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》。
（7）峡山农林水利局会议记录,证实被告人李某分管畜牧兽医工作。
（8）潍坊市利臣油脂有限公司营业执照,证实该公司经营范围为非食用动物油脂加工销售；货物进出口、技术进出口。
2、证人证言
（1）孙立的证言,证实其公司系单一饲料企业，无许可生产毛油、精炼油的事实，其企业多次被检查，印象中曾被要求停产、办证。
（2）张瑞利的证言,证实当时潍坊市畜牧局接到潍坊市质量技术监督局潍质技监函（2010）45号《关于动物油脂生产有关情况的函》，在这份函中指出全市各个县市区不同程度存在饲料企业无证经营生产等违法情况，其中包括峡山区的潍坊市利臣油脂有限公司等多家公司。针对这份函反应的问题，潍坊市畜牧局接着下发了2010年16号文件，要求各个县市区畜牧管理部门对辖区内动物源性饲料生产企业进行专项整治。通知要求对无证生产企业要依法严肃查处，要依法勒令停业整顿，查封非法产品，并从严处罚。并要查清原料来源和产品去向，杜绝非法产品流入市场。在搞好整治的前提下，加强监管，对不符合要求、无证生产的企业，要争取公安、工商、质监等部门配合，坚决予以取缔。后期峡山区农林水利局向潍坊市畜牧局就这份文件呈交了一份汇报，未请求潍坊市畜牧局对利臣油脂公司予以取缔。
（3）辛文东的证言,证实峡山区农林水利局收到潍牧饲字[2010]16号文件《关于对动物源性饲料生产企业进行专项整治的通知》和潍质技监函[2010]45号文件《关于动物油脂生产企业有关情况的函》后，非常重视，李某组织相关人员开会并做了部署，检查落实后李某向其汇报过，当时其要求李某对检查过程中发现的违法违纪情况加大执法力度，严格按照法律法规的规定依法办理，其要求李某按照检查的情况实事求是的向市畜牧局汇报。
（4）韩瑞兰的证言,证实其自2013年5月6日开始接替李某分管峡山区畜牧兽医工作。工作职责包括对饲料生产企业的监管，根据潍坊市委【2007】40号文件规定，因工作需要可以使用相应行政机构的名称和执法主体资格，如果在执法检查中发现无证生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的，要责令企业停止生产，告知其取得合格证之后才能生产，如果再进行生产，要上报潍坊市畜牧局，联合其他部门对无证企业进行取缔。
（5）周爱军的证言,证实被告人李某分管畜牧兽医工作的领导责任，利臣油脂一直没有《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》。
（6）谭双的证言,证实峡山区农林水利局内的人事安排，及各自的职责，会议记录系其制作，记录了每次会议的情况，同时证实李某、庞廷福、周爱军均去过利臣油脂检查，均负有监督责任。
（7）栾洪杰的证言,证实其受峡山农林水利局领导，李某一直为分管副局长。利臣油脂无证生产的情况畜牧站和农林水利局都知道，也进行过检查。
（8）葛治国的证言,证实其自2011年1月开始任太保庄畜牧兽医站站长，受峡山农林水利局领导，直接领导系周爱军、李某。利臣油脂的情况其曾经向周爱军反应过，但是没有得到什么指示。
（9）吴玉山的证言,证实畜牧兽医站及农林水利局均知道利臣油脂无证生产经营的情况。
（10）庞廷福的证言,证实李某分管畜牧兽医工作，负有领导责任，其检查结果会向李某汇报，利臣油脂一直没有《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》。
3、被告人的供述和辩解及悔过书
（1）被告人李某供述与辩解，称2010年至2011年曾分管过畜牧工作，主要负责辖区内的畜牧生产、兽医管理、疾病防控、畜牧执法等一系列工作。具体包括：动物免疫、动物及动物产品的检疫、新技术的宣传、推广、畜牧良种繁育推广，对饲料生产企业的监管等工作。同时组织、指导农林水利局有关人员和各个畜牧兽医管理站贯彻有关的法律、法规和上级相关的政策性文件，落实各级及农林水利局各种方案。这是法律法规赋予我的职责。另外，2010年、2011年峡山区农林水利局与各个畜牧兽医管理站都签订了《重大动物疫病防控工作责任书》，其的职责也由这个责任书界定。
根据农业部颁发的《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》第四条规定，设立动物源性饲料产品生产企业，应当向所在地省级人民政府饲料管理部门提出申请，经审查合格，取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》。也就是说饲料企业必须办理《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》，不具备此证，不能生产饲料产品。第二十一条规定，县级以上人民政府饲料管理部门应当不定期对动物源性饲料产品生产企业进行现场检查。第二十六条规定，未取得或假冒伪造《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》生产动物源性饲料产品，有违法所得的，处违法所得三倍以下罚款，但最高不超过三万元，无违法所得的，处一万元以下罚款。根据国务院2002年12月18日颁发的《无证经营查处取缔办法》、鲁政办发（2007）89号文件和潍坊市人民政府专题会议纪要（2011）第7号的规定，饲料用动物油脂加工企业的监管由农业畜牧部门进行，无《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》，由农业畜牧部门进行监管并牵头取缔。潍坊利臣油脂有限公司实际生产经营者是孙立，属于动物源性饲料产品生产企业，即单一饲料生产企业，只有在取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》后，才能生产饲料产品，而孙立的企业在没有办理此证的情况下，将动物下脚料加工成动物油脂对外销售是不合法的。2010年5月当时在接到潍坊市畜牧局潍牧饲字[2010]16号文件关于对动物源性饲料生产企业进行专项整治的通知后，在峡山区农林水利局办公室，其组织召开了兽医站长会，对这份文件进行传达和部署，要求在全区开展饲料兽药企业的全面整治排查，重点是文件上列明的9家动物源性生产企业，各个兽医站属地管理，立即进行排查，并要求庞廷福等人做好巡查。兽医站排查后，将检查结果汇报到局里，再由局里进行复查。庞廷福向其汇报过检查执法的情况，然后其和庞廷福一起就检查的情况向辛局长做了汇报，辛局长要求按照法律法规和文件的精神，就检查的情况实事求是的向市局汇报，必要的时候可以要求市畜牧局和我们联合执法，对违法企业进行取缔。就这次检查的情况向潍坊市畜牧局形成文件进行汇报，但未要求市畜牧局安排执法人员和峡山区农林水利局进行联合执法，对相关违法企业进行取缔。对潍坊利臣油脂有限公司的这种违法行为，其在明知的情况下没有及时组织进行行政处罚，更没有按照上级通知要求争取公安、工商、质监等部门配合，坚决予以取缔。另外，平时检查监督工作做的不扎实，不细致，对此其负有不可推卸的责任。但是辩称其执法权的获取不合法，利臣油脂的问题实际上应当由质监部门牵头查处，其犯罪情节非常轻微。
（2）被告人李某庭后提交的悔过书一份，称开庭时自愿认罪，但提出的几点意见是为了减轻对其的处罚，潍坊市利臣油脂有限公司属于峡山区农林水利局监管范围，其未按潍坊市畜牧局通知要求依法取缔，未落实监管责任，造成潍坊市利臣油脂有限公司非法生产食用油，其负有不可推卸的责任，存在玩忽职守行为。
本院认为，被告人李某身为事业单位中从事公务的工作人员，在行使行政管理职权时，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使辖区内的潍坊市利臣油脂有限公司在没有取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》的情况下，无证生产“地沟油”，并销售至食用油市场，造成恶劣的社会影响，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（三）项规定：国家机关工作人员玩忽职守，造成恶劣社会影响的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”，本案中被告人李某不认真履行工作职责，致使孙立非法经营加工毛油、提炼精炼油，向他人销售并最终流向食用油市场，已造成了恶劣的社会影响，故被告人李某的行为应当认定为致使人民利益遭受重大损失。公诉机关指控被告人李某犯玩忽职守罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。
关于被告人李某当庭提出的辩解意见，经查，根据在案证据及被告人李某的供述及提交的悔过书证明，潍坊市利臣油脂有限公司在案发时系单一饲料企业，属于畜牧部门监管范围，峡山区农林水利局有行政执法权，且潍坊市利臣油脂有限公司在未取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》期间无证生产曾被潍坊市质量技术监督局发现并函告潍坊市畜牧局，潍坊市畜牧局对此下发文件要求辖区内基层畜牧局开展专项整治活动，峡山区农林水利局接到上述文件后，被告人李某作为分管领导即召开会议部署开展了整治活动并向潍坊市畜牧局作出书面汇报，被告人李某作为分管领导在明知潍坊市利臣油脂有限公司存在违法行为的情况下，没有及时组织进行行政处罚，更没有按照上级通知要求争取公安、工商、质监等部门配合，坚决予以取缔，被告人李某身为国家工作人员没有认真履行其监管职责，从而未能有效防止危害结果的发生，被告人李某疏于监管的行为与孙立非法经营加工毛油、提炼精炼油，并最终流向食用油市场，造成恶劣的社会影响之间具有因果关系，故对被告人李某的辩解意见不予采纳。
鉴于被告人李某在接受检察机关调查时能如实供述犯罪事实，自愿认罪，且被告人李某一贯表现良好，有悔罪表现，可免予刑事处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（三）项、第七条之规定，判决如下：
被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向潍坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，并按对方当事人人数提交副本。
审 判 长 栾 鸾
审 判 员 都正伟
人民陪审员 李永存
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 滕 臻