江西省萍乡市安源区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0302行初44号
原告胡微娟，女，1977年6月28日出生，汉族，个体工商户，住萍乡市。
被告萍乡市安源区安源镇人民政府，住所地安源镇花冲坳1号，统一社会信用代码113603020145702742。
法定代表人段瑶，镇长。
委托代理人张琴，安源镇司法所所长。
委托代理人李若夫，江西鸿天律师事务所律师，一般代理。
原告胡微娟诉被告萍乡市安源区安源镇人民政府不履行政府信息公开答复一案，原告于2017年4月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理并在法定期限内向被告萍乡市安源区安源镇人民政府送达了应诉通知书、起诉状副本、举证须知、权利义务告知书、行政机关负责人出庭应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于同年8月28日在本院二号法庭公开开庭审理了本案。原告胡微娟、被告委托代理人张琴、李若夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月9日原告向被告申请书面公开安源欢乐谷和安源红领巾基地两个项目的相关信息：1、两项目征用安源村、跃进村两村集体土地的土地补偿费分配使用明细；2、两项目征用以上两村集体土地的劳动力安置补助分配使用明细；3、两项目征用以上两村集体土地的土地附着物分配使用明细；4、以上两村代表对两项目拆迁补偿方案进行决议过程的录音录像或会议记录；5、以上两村村民代表对两项目拆迁补偿进行表决的村民授权委托书。2017年3月13日原告向被告申请书面公开以下信息：1、2006年至2016年期间所编制安源镇集镇总体规划；2、2006年至2016年期间所编制安源镇集镇建设规划；3、安源欢乐谷土地租赁协议。
原告诉称，2017年3月9日原告以挂号信方式邮寄给被告两份政府信息公开申请表，请求书面公开安源欢乐谷和安源红领巾基地两个项目的相关信息：1、两项目征用安源村、跃进村两村集体土地的土地补偿费分配使用明细；2、两项目征用以上两村集体土地的劳动力安置补助分配使用明细；3、两项目征用以上两村集体土地的土地附着物分配使用明细；4、以上两村代表对两项目拆迁补偿方案进行决议过程的录音录像或会议记录；5、以上两村村民代表对两项目拆迁补偿进行表决的村民授权委托书，经向邮局查询，被告已于2017年3月10日收妥此信。2017年3月13日原告再次以挂号信方式邮寄给被告一份政府信息公开申请表，请求书面公开以下信息：1、2006年至2016年期间所编制安源镇集镇总体规划；2、2006年至2016年期间所编制安源镇集镇建设规划；3、安源欢乐谷土地租赁协议。经向邮政局查询，被告已于2017年3月14日收妥此信。但被告至今未对原告两次申请事项作出书面答复，也未以任何形式告知原告需延期答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。被告不履行法定职责行为违法，故诉至法院，请求：1、确认被告不履行信息公开的法定职责违法；2、判令被告限期履行信息公开的法定职责；3、判令本案诉讼费由被告负担。
原告对自己的主张在庭审中向本院提交了以下证据：1、向萍乡市规划局提交的两份政府信息公开表；2、国内挂号信函收据，以上证据证明原告于2017年3月9日、同年3月13日向被告申请了政府信息公开事项且被告已收悉；3、划拨决定书（编号3620111002H1013）；4、关于安源区2007年度第一批次集镇建设用地的批复（赣国土资核［2007］552号）；5、江西省国土资源厅关于胡微娟申请政府信息公开的答复（16117#），证明欢乐谷使用土地为国有划拨土地，系租用安源红领巾少儿基地项目划拨土地。
被告辩称，原告2017年3月9日向被告提交的申请被告未收到，故未作答复。被告收悉原告2017年3月13日的申请后，因申请公开事项涉及第三方江西省大周游乐发展有限公司的商业秘密，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条、第二十四条第二款、第三款之规定，在书面征求了第三方意见后于2017年4月14号作出答复并于同年4月18日送达给原告，回复期限应依法扣除征求第三方意见的合理期间，故被告依法履行了政府信息公开的法定职能。
被告为证明其依法履行了政府信息公开的法定职责，向本院提交了以下证据：第一组证据：1、被告组织机构代码证、2、被告法定代表人证明，证明被告应诉主体资格符合法律规定；第二组证据：1、胡微娟2017年3月13日提交的《政府信息公开申请表》、2、胡微娟身份证复印件、户籍信息、3、被告政府公文处理单、4、《关于胡微娟要求政府信息公开答复》及相关政府信息材料附件、5、送达回证，证明被告收悉原告提交的政府信息公开申请后，已依法依规进行答复处理，履行了政府信息公开法定职责；第三组证据：1、征求意见函、2、关于对征求意见函的复函，证明：1、原告胡微娟要求公开的政府信息涉及第三方权益（商业秘密），被告依据《政府信息公开条例》第二十三条之规定，书面征求了第三方意见。2、证明第三方明确拒绝被告向胡微娟公开涉及其商业秘密的相关信息。3、证明被告依据《政府信息公开条例》第二十四条之规定，向第三方书面征求意见过程中所花费的时间，不应计算在15个工作日内。即被告对原告的答复不受15个工作日的限制。
经庭审原、被告双方举证质证，本院对证据作如下认定：被告对原告提交的证据1、2有异议，提出其未收到原告2017年3月9日邮寄的政府信息公开申请，因该申请有收据回执为证，本院对这两份证据予以采信；原告提交的证据3、4、5，被告对证据的证明目的有异议，本院认为这些书证的内容能实现原告证明目的，故对这三份证据予以采信。对被告提交的第一组证据，原告认无异议，本院予以采信；对被告提供的第二组证据，原告对真实性无异议，对该组证据1、3、4的关联性和证明目的有异议，认为被告没有答复其于2017年3月9日提交的政府信息公开申请，原告2017年3月13日申请事项被告没有告知原告延期答复的理由，明显违反法律规定，本院对该组证据的真实性予以确认，对能否实现被告证明目的在本院认为部分进行阐述；对被告提交的第三组证据，原告认为申请事项不属于第三方的商业秘密，延期答复未告知原告属于程序违法，本院对该组证据的真实性予以确认，对能否实现被告的证明目的在本院认为部分进行阐述。
经审理查明，2017年3月9日原告以挂号信方式邮寄给被告两份政府信息公开申请表，请求书面公开安源欢乐谷和安源红领巾基地两个项目的相关信息：1、两项目征用安源村、跃进村两村集体土地的土地补偿费分配使用明细；2、两项目征用以上两村集体土地的劳动力安置补助分配使用明细；3、两项目征用以上两村集体土地的土地附着物分配使用明细；4、以上两村代表对两项目拆迁补偿方案进行决议过程的录音录像或会议记录；5、以上两村村民代表对两项目拆迁补偿进行表决的村民授权委托书。2017年3月13日原告再次以挂号信方式邮寄给被告一份政府信息公开申请表，请求书面公开以下信息：1、2006年至2016年期间所编制安源镇集镇总体规划；2、2006年至2016年期间所编制安源镇集镇建设规划；3、安源欢乐谷土地租赁协议。2017年4月14日原告向被告作出如下书面答复意见：1、本府已于2017年3月14日收悉你提交的《政府信息公开申请表》，现本府依据《政府信息公开条例》之相关规定对你的答复意见如下：一、关于你提交的《政府信息公开申请表》所申请公开的第1项内容，本府现将相关信息向你书面公开；二、本府认为根据《政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项之规定，你提交申请公开的第2项内容，因本府集镇建设规划未编制，该规划信息内容本行政机关不能公开；三、关于你的第3项内容，因该信息并非依据自身生产、生活、科研需要，你要求公开这项内容没有法律法规依据，不予公开。如你认为本府在本次政府信息公开工作中有具体行政行为侵犯你的合法权益，你可以自收到本答复之日起六十日内向萍乡市安源区人民政府申请行政复议，或者在收到本答复之日起六个月内向萍乡市安源区人民法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第五条、第二十一条的规定，被告萍乡市安源区安源镇人民政府作为政府部门对公民、法人或者其他组织要求公开的政府信息具有管理的法定职权。综合本案诉辩双方当事人的意见，争议焦点是：被告是否依法履行了信息公开答复法定职责。
关于被告萍乡市安源区安源镇人民政府以未收到原告于2017年3月9日提交的政府信息公开申请因而未作书面答复的辩解意见。经查，原告于2017年3月9日邮寄了政府信息公开申请并有收据回执为证，故被告辩解理由不能成立，被告未对该申请事项作出书面答复，应认定为未履行政府信息公开法定职能。
关于被告对原告2017年3月13日提交的政府信息公开申请是否依法履行了信息公开法定答复职责。一、关于答复时间。被告2017年3月14收悉原告政府信息公开申请，同年4月14日才答复原告，已超过15个工作日，被告虽以申请公开事项涉及第三方江西省大周游乐发展有限公司商业秘密需征求意见为由提出抗辩，但未告知原告需延期答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起十五个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作”之规定，被告逾期答复行为违法。二、关于答复内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府申请获取相关政府信息”、第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应该告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”之规定，被告区分各种情形，对申请事项逐一进行了书面答复，答复内容符合法定要求。
综上所述，被告萍乡市安源区安源镇人民政府对原告于2017年3月9日提交的政府信息公开申请未作答复，对被告同年3月13提交的政府信息公开申请所作答复内容符合法律规定，但逾期答复违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条第一款第（二）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，判决如下：
一、确认萍乡市安源区安源镇人民政府不依法履行政府信息公开义务违法；
二、责令被告在本判决书生效后十五个工作日内对原告胡微娟于2017年3月9日提交的政府信息公开申请作出书面答复。
本案受理费50元，由被告萍乡市安源区安源镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省萍乡市中级人民法院。
审 判 长 胡剑平
审 判 员 ＸＸ平
人民陪审员 廖玲平
二〇一七年九月四日
代理书记员 张 茜