黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑行终514号
上诉人（原审原告）冯义明。
委托代理人冯义龙。
被上诉人（原审被告）黑龙江省人民政府，住所地黑龙江省哈尔滨市南岗区中山路202号。
法定代表人陆昊，该省省长。
委托代理人赵志刚，该省国土资源厅主任科员。
被上诉人（原审第三人）黑龙江省前进农场，住所地黑龙江省同江市前进农垦社区。
法定代表人童良军，职务场长。
委托代理人魏志刚，该农场政研室主任。
委托代理人徐云龙，黑龙江红旗（建三江）律师事务所律师。
上诉人冯义明诉黑龙江省人民政府（下称省政府）、第三人黑龙江省前进农场（下称前进农场）撤销国有土地使用证一案，冯义明不服黑龙江省农垦中级法院（2016）黑81行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2017年11月23日组织当事人对案件有关事实进行了询问。上诉人冯义明的委托代理人冯义龙，被上诉人省政府的委托代理人赵志刚，前进农场的委托代理人魏志刚、徐云龙到庭接受询问。本案现已审理终结。
原审法院查明，1985年2月25日，同江县人民政府为第三人前进农场颁发了《土地证》，确认第三人土地使用面积为1,148,764亩，并进行了土地登记，明确了土地使用界线。1994年8月30日，黑龙江省五荒拍卖开发利用领导小组颁布的《黑龙江省拍卖“五荒”资源使用权的暂行规定》第二条规定：“五荒资源拍卖对象，是指权属明确的国有或集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩等未开发利用的土地资源。”第二十条规定：“各行署，市、县人民政府及农垦、森工系统可依据此政策制定实施细则。”1995年4月24日，黑龙江省国营农场总局根据《黑龙江省拍卖“五荒”资源使用权的暂行规定》，以第五号令发布了《黑龙江垦区“五荒”资源开发实施办法》。1996年10月16日，李吉东与第三人前进农场签订《五荒拍卖合同》。经第三人同意，李吉东于同日将拍卖取得的土地转让给李洪远。李洪远于同日与黑龙江省土地管理局驻农垦建三江土地管理局签订《国有五荒土地使用权出让合同》。约定本合同项下宗地位于前进农场11队东，宗地编号24-311051，面积66.67公顷（1000亩），使用年限为20年。出让金为每公顷2400元，总金额16万元。1999年12月24日，省政府为李洪远核发了黑国用（99）字第24300614号《国有土地使用证》，确认土地用途为农业用地，使用权类型为出让，终止日期为2016年10月16日，使用面积为66.67公顷。2001年10月10日，第三人前进农场向省政府提出土地登记申请。省政府经审查后，依据原有土地划界成果，于2001年12月31日为第三人换发了黑国用（2001）字第1511号《国有土地使用证》，确认土地使用权人为前进农场，用途为农用地，使用权类型为划拨，使用面积为77284.05公顷。李洪远取得该土地使用权后，又将土地使用权转让给冯义明。经冯义明申请，省政府于2016年5月5日为其换发了黑国用（2016）第24300023号《国有土地使用证》，确认土地使用权人为冯义明，地类（用途）为农业用地，使用权类型为出让，终止日期为2016年10月16日，使用面积为666,700平方米。
原审判决认为，根据《黑龙江省拍卖“五荒”资源使用权的暂行规定》第二条规定：“五荒资源拍卖对象，是指权属明确的国有或集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩等未开发利用的土地资源。”李洪远有条件、有期限、有偿取得黑国用（99）字第24300614号《国有土地使用证》上确定的66.67公顷土地使用权，是在第三人前进农场于1985年取得国有土地使用权面积为1,148,764亩的范围内，以出让方式再次取得的土地使用权，是在前进农场土地使用权范围内的内部用地，在土地出让合同及出让土地《国有土地使用证》有效期内，依法享有土地使用权。冯义明取得黑国用（2016）第24300023号《国有土地使用证》上确定的666,700平方米土地使用权，是在李洪远取得土地使用权的基础上，受让取得的国有土地使用权，在土地出让合同及出让土地《国有土地使用证》有效期内，依法享有土地使用权。省政府依据原有土地划界成果，为第三人进行土地登记，并于2001年12月31日换发黑国用（2001）字第1511号《国有土地使用证》的行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。省政府为第三人换发《国有土地使用证》、进行土地登记的行为，没有侵害冯义明在其持有的黑国用（2016）第24300023号《国有土地使用证》有效期限内对土地的合法使用权。冯义明以省政府为第三人进行土地登记、换发《国有土地使用证》的行为，侵害了其合法权益为由，要求判令省政府注销为第三人换发黑国用（2001）字第1511号《国有土地使用证》的土地登记行为，撤销黑国用（2001）字第1511号《国有土地使用证》的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冯义明的诉讼请求。
冯义明上诉称，省政府为前进农场颁发的《国有土地使用证》涉嫌存在土地申报不实，地籍调查不清，权属审核不负责任问题，且注册登记涵盖了其《国有土地使用证》的土地使用权，严重侵害了其合法权益。原审判决认定事实不清，请求撤销原审判决，发回重审或改判。
省政府答辩称，省政府为前进农场换发《国有土地使用证》不存在违法问题。省政府土地登记行为没有侵害申请人的权利。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回冯义明的上诉，维持原审判决。
前进农场答辩称，省政府依照原国家土地管理局颁布的《土地登记规则》第六条规定的程序，受理前进农场土地登记申请，并进行地籍调查、权属审核、注册登记，为前进农场颁发或者更换土地证书的行为符合法律规定和法定程序。1996年农场与几十位五荒承包者签订合同，合同签订后，对该范围内的五荒承包者的土地使用权在拍卖期内不纳入农场管理，由承包人自行经营，农场事实上没有侵害任何五荒经营者的合法权益。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回冯义明的上诉，维持原审判决。
本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《黑龙江省拍卖“五荒”资源使用权的暂行规定》第二条规定：“五荒资源拍卖对象，是指权属明确的国有或集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩等未开发利用的土地资源”。李洪远是在前进农场于1985年取得国有土地使用权面积为1,148,764亩的范围内，以出让方式取得其中66.67公顷土地使用权，并取得黑国用（99）字第24300614号《国有土地使用证》，在土地出让合同及出让土地《国有土地使用证》有效期内，依法享有土地使用权。冯义明是在李洪远取得土地使用权的基础上，受让取得的该国有土地使用权，并取得黑国用（2016）第24300023号《国有土地使用证》，在土地出让合同及出让土地《国有土地使用证》有效期内，依法享有该土地使用权。省政府依据原有土地划界成果，于2001年12月31日为前进农场换发黑国用（2001）字第1511号《国有土地使用证》的行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。省政府为前进农场换发《国有土地使用证》，进行土地登记的行为，没有侵害冯义明在其持有《国有土地使用证》有效期限内对土地的合法使用权。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
综上，冯义明上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人冯义明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 刚
审 判 员 马鸿达
审 判 员 张俊伟
二〇一七年十二月一日
法官助理 董锟钰
书 记 员 潘 薇
附：相关法律法规司法解释条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。