山东省临沭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1329刑初479号
公诉机关山东省临沭县人民检察院。
被告人赵某，临沭县沃森种植专业合作社负责人。2017年8月12日因涉嫌犯非法占用农用地罪被刑事拘留，同年8月26日被逮捕，现羁押于临沭县看守所。
辩护人王须峰，山东金星伟业律师事务所专职律师。
辩护人刘冰，山东金星伟业律师事务所专职律师。
山东省临沭县人民检察院以沭检刑诉[2017]446号起诉书指控被告人赵某犯非法占用农用地罪，于2017年11月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案。临沭县人民检察院指派检察员马行、史玉真出庭支持公诉，被告人赵某及其辩护人王须峰、刘冰到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省临沭县人民检察院指控：2015年以来，被告人赵某在其承包的临沭县大兴镇观堂前村的土地上，未经批准，擅自建设办公室、硬化路面，造成4.03亩基本农田损毁；未经批准，擅自在承包地内挖塘取土，造成2.88亩基本农田损毁，共计造成6.91亩基本农田损毁。
为证实上述指控，公诉人当庭出示宣读了鉴定意见；书证；证人徐某等人的证言；被告人赵某的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人赵某违反土地管理法规，改变被占用土地用途，造成耕地大量损毁，其行为触犯刑律，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人赵某自愿认罪，辩解其扩建办公室、硬化路面、挖塘取土并非擅自，是政府为搞好首届蓝莓节，安排我建立相关配套设施。
被告人赵某的辩护人王须峰、刘冰提出如下辩护观点：一、公诉机关指控的赵某非法占用土地面积存在部分事实不清、证据不足的情形。1.起诉书指控赵某非法占用农用地4.03亩事实不清。临沂市国土资源局作出的非法占用农用地面积为5.08亩，通过相关证据可以扣除办公室门前水泥地面非赵某所为。对于扣除的1.05亩侦查机关没有提供证据如何对应当扣除的面积进行勘测。2.起诉书指控赵某非法挖塘取土，破坏农用地2.88亩事实不清、证据不足。二、被告人赵某存在以下从轻、从宽量刑情节：被告人赵某系初犯、偶犯；其行为虽然违法，但其主观上没有恶性，其出发点是为了办好临沭县首届蓝莓旅游文化节，系为社会公共利益而为，情有可原；赵某到案后如实供述全部犯罪事实，具有坦白情节。恳请合议庭对赵某判处免于刑事处罚。
经审理查明，2015年以来，被告人赵某在其承包的临沭县大兴镇观堂前村的土地上，为配合政府搞好首届蓝莓节，未经土地管理部门批准，拆旧建新办公室、硬化地面等，造成4.03亩基本农田损毁；未经土地管理部门批准在承包地内挖塘取土，造成2.88亩基本农田损毁，共计造成6.91亩基本农田损毁。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1.鉴定意见
临沂市国地资源局关于临沭县沃森种植专业合作社非法占地建饭店等设施造成耕地破坏的鉴定结论一份。证实2017年8月11日，市国土资源局规划科、耕保科、地籍科、执法监察处有关人员组成耕地毁坏程度鉴定组，经鉴定组实地踏勘和查阅《土地利用总体规划图（局部）》、《土地利用现状图（局部）》、《勘测定界图》，认定临沭县沃森种植专业合作社非法占用临沭县大兴镇观堂前村土地建设办公室、饭店等设施，造成该处3386.7平方米（合5.08亩）耕地（基本农田）种植条件严重毁坏。
临沂市国地资源局关于临沭县沃森种植专业合作社挖大井造成耕地破坏的鉴定结论一份。证实2017年9月8日，临沂市国土资源局规划科、耕保科、地籍科、执法监察处有关人员组成耕地毁坏程度鉴定组，经鉴定组实地踏勘和查阅《土地利用总体规划图（局部）》、《土地利用现状图（局部）》、《勘测定界图》，认定临沭县沃森种植专业合作社在临沭县大兴镇观堂前村土地上挖大井造成该处1920.8平方米（合2.88亩）耕地（基本农田）种植条件严重毁坏。
2.讯问笔录
临沭县公安局侦查人员于2017年10月12日在讯问被告人赵某时，赵某对临沂市国地资源局关于临沭县沃森种植专业合作社非法占地建饭店等设施造成耕地破坏3386.7平方米（合5.08亩有异议，提出园区大门口硬化路面不是其硬化的，侦查人员聘请有关工作人员进行了勘测定界，该部分面积为1.05亩，予以扣除，建办公室、硬化路面破坏农用地4.03亩，赵某予以认可。
3.书证
(1)土地承包经营权转包合同复印件一份。证实2016年12月8日，观堂前村委员会（西九龙）与赵某签订该合同，该合同转包期限自2016年9月1日至2029年8月31日。该合同约定：赵某不得擅自改变土地的农业用途，不得随意弃耕、抛荒，不得进行取土等破坏土地的活动，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害。
(2)土地承包经营权转包合同复印件一份。证实2016年9月29日，港头社区（东港头自然村）与山东省卡卡家庭农场有限公司（代表人：赵某）签订该合同，该合同转包期限自2015年9月1日至2029年4月30日。该合同约定：赵某不得擅自改变土地的农业用途，不得随意弃耕、抛荒，不得进行取土等破坏土地的活动，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害。
(3)土地承包经营权转包合同复印件一份。证实2014年10月18日，观堂前村（原西九龙）与赵某签订该合同，转包期限自2014年10月18日至2029年4月3日。该合同约定：赵某不得擅自改变土地的农业用途，不得随意弃耕、抛荒，不得进行取土等破坏土地的活动，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害。
(4)土地承包经营权转包合同复印件一份。证实2014年10月18日，观堂前村（东九龙）与赵某签订该合同，转包期限自2014年10月18日至2029年4月3日。该合同约定：赵某不得擅自改变土地的农业用途，不得随意弃耕、抛荒，不得进行取土等破坏土地的活动，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害。
(5)增加工程施工合同一份，证实临沭县发展和改革局与莒南县兴禹水利建筑工程有限公司签署合同，对大兴镇蓝莓种植基地生产道路硬化。
(6)常住人口详细查询结果一份，证实被告人赵某具有自然人身份，已达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力。
(7)沭县公安局吸毒现场检测报告书一份，证实2017年8月12日，被告人赵某的检测样本经现场检测，结果成阴性。
(8)抓获经过一份，证实2017年8月12日，被告人赵某被临沭县公安局民警依法传唤后到案。
(9)临沭县国土资源局行政执法材料一份，证实临沭县国土资源局接群众举报，对临沭县沃森种植专业合作社非法破坏耕地的行为进行了调查，并将相关犯罪线索移送临沭县公安局。
4.证人证言
(1)证人徐某证言，证实赵某2014年8月份开始在西九龙村承包土地的事实。
(2)证人王某证言，证实2016年7月，临沭县发展和改革局与莒南县兴禹水利建筑工程有限公司签订了书面合同，对蓝莓办公室大门口，办公室西一条南北路及花坛两边部分地面进行了硬化，施工与赵某无关。
(3)卢佃青证言，证实2016年7月，沃森种植合作社承包地承包时内没有汪塘，后来被赵某挖的水面有二三亩地了。在赵某承包地东北角原来有个汪塘，不深，有一米来深，后来赵某挖的就是现在的样子。
5、被告人供述和辩解
被告人赵某供述，临沭县沃森种植专业合作社在承包地建设的办公、餐饮等用地合计5.08亩，系基本农田，其中1.05亩土地不是其硬化的，予以扣除。建办公室、硬化路面实际破坏农用地4.03亩，挖大井造成2.88亩耕地损坏。合计6.91亩。且建设项目没有办理相关手续。
以上证据来源清楚，收集合法，且经庭审举证、质证，客观真实并能相互印证，合议庭予以确认。
辩护人向本院提交了如下证据：山东省农业厅、临沂市人民政府、临沭县人民政府官方网站，关于临沭县首届蓝莓旅游休闲文化节的报道打印件四份7页，证实被告人赵某在蓝莓节筹备期间所占用的土地系为配合上级政府举行蓝莓节而实施的行为，各级政府和领导对于赵某的行为一直是持支持和鼓励的态度，并且通过官方渠道对蓝莓节进行了宣传、推广和正面报道。公诉人的质证意见为：辩护人提交的该组证据并不能证实被告人赵某的行为通过了土地管理部门的行政许可，该组证据对被告人定罪量刑无关。
本院认为，被告人赵某违反土地管理法规，违法改变耕地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为破坏了环境资源，触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，予以确认。
关于辩护人提出的“被告人赵某非法占用农用地4.03亩、非法挖塘取土，破坏农用地2.88亩事实不清、证据不足”的辩护观点与审理查明不符，不予采纳；辩护人提出的被告人赵某系初犯、偶犯、有坦白情节、自愿认罪的辩护观点与审理查明相符，予以采纳。
鉴于被告人赵某为配合政府搞好首届蓝莓节，未经土地管理部门批准在承包地内拆旧建新办公室、硬化地面、挖塘取土破坏了基本农田，虽然触犯刑律，构成犯罪，但是其犯罪恶意较轻，本院酌情从轻判处；庭审时自愿认罪、积极缴纳罚金，有悔罪表现，可从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节及社会危害程度，本院决定对被告人赵某从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条的规定，判决如下：
被告人赵某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币二十八万元。（罚金已向国库交纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 张勤花
人民陪审员 解自旭
人民陪审员 王宝艳
二〇一七年十二月八日
书 记 员 李昱慧