四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宜行初字第1号
原告吴金元（暨诉讼代表人），男。
原告向元奎（暨诉讼代表人），男。
原告李祥福（暨诉讼代表人），男。
原告黄顺彬（暨诉讼代表人），男。
原告饶泽贵（暨诉讼代表人），女。
（其他原告名单附后）
委托代理人赵三平，北京广衡律师事务所律师。
委托代理人李后兵，北京广衡律师事务所律师。
被告宜宾县人民政府。住所地：宜宾县柏溪镇。
法定代表人丁应虎，县长。
委托代理人谭太勤，副县长。
委托代理人蔡静，四川华晨律师事务所宜宾分所律师。
原告吴金元等人不服宜宾县人民政府行政决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月27日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表吴金元、向元奎、李祥福、黄顺彬、饶泽贵和委托代理人赵三平、李后兵，被告的委托代理人谭太勤、蔡静，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2012年4月22日，宜宾县人民政府收到吴金元等109人请求国家赔偿的申请，2012年6月5日宜宾县人民政府作出宜县府赔决字第（2012）1号《不予行政赔偿决定书》，其主要内容是：“赔偿请求人：宜宾县柏溪镇革坪村金江组吴金元等109人。赔偿义务机关：宜宾县人民政府。宜宾县人民政府对该赔偿请求认为‘因城市建设需要，逐级报经四川省人民政府批准，经四川省国土资源厅行文批复，三批次共计获得批准征用革坪村金江组集体土地12.4868公顷，折合为187.302亩，赔偿请求人所在的革坪村金江组集体土地己全部被征用。’宜宾县人民政府认为该征地行为合法，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第四十四条第四款和第四十六条的规定，其合法性已经人民法院生效判决予以确认。请求人认为宜宾县人民政府‘非法征收70.369亩土地’，没有事实根据和法律根据，其要求宜宾县人民政府‘退回非法征收的土地并恢复原状’的赔偿请求，不能成立。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，本机关决定如下：对赔偿请求人提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿”。该决定告知了赔偿请求人的诉权和起诉期限。
原告吴金元等107名村民不服该决定，向法院起诉称，原告均系宜宾县柏溪镇革坪村金江组农民。在要求被告撤销《宜县府函（2010）5号文件﹤宜宾县人民政府关于宜宾市二期柏溪金沙江防洪护岸工程征（回）收土地补偿方案的批复﹥》行政诉讼一案中，发现本集体组织70.369亩土地被非法征收。为此，原告于2012年4月22日向被告申请国家赔偿，要求被告退回非法征收的土地70.369亩并恢复原状。被告于2012年6月5日作出宜县府赔决字第（2012）1号《不予行政赔偿决定书》。对于该决定书中提到的《四川省国土资源厅关于宜宾县2002年第一批城市建设用地的批复》（川国土资建（2002）92号）及《四川省国土资源厅关于宜宾县2002年第二批城市建设用地的批复》（川国土资建（2003）139号）原告并不知道，原告所在的革坪村金江组村民也没有得到任何补偿。对于《四川省国土资源厅关于宜宾县2002年第三批城市建设用地的批复》（川国土资建（2003）102号），被告也未依法组织实施征地工作，原告所在的革坪村金江组村民也没有得到过任何补偿。原告所在的革坪村金江组70.369亩土地在性质上仍然属于集体土地。故原告请求：（一）判决撤销被告2012年6月5日作出的宜县府赔决字第（2012）1号《不予行政赔偿决定书》；（二）判决被告退回非法征收的土地70.369亩并恢复原状；（三）本案的诉讼费用由被告负担。
被告宜宾县人民政府答辩称，一、答辩人作出的宜县府赔决字（2012）1号《不予赔偿决定书》符合法律规定。被答辩人《国家赔偿申请书》中关于“赔偿义务机关未依法取得合法征地批复，即非法征收70.369亩土地，严重侵害了赔偿请求人的合法土地权益”的陈述不是事实。答辩人征收革坪村金江组土地的行为依法取得了征地审批手续。答辩人征用土地行为依法经过四川省人民政府批准，三批次共计获得批准征用革坪村金江组集体土地187.302亩，实际征用土地182.02亩，被答辩人所在革坪村金江组集体土地已被全部征用，答辩人严格按照征地审批手续组织实施了征用土地方案。因此，被答辩人所谓的“非法征收70.369亩土地”的主张没有任何事实和法律依据，答辩人对被答辩人依法作出不予赔偿的决定并无不当。二、答辩人征地行为的合法性已经得到人民法院生效判决的确认，被答辩人的诉讼请求于法无据。2011年1月13日，宜宾县柏溪镇革坪村金江组李莉等人向人民法院提起诉讼，要求撤销答辩人作出的关于征收土地补偿方案的批复。2011年7月27日，宜宾市中级人民法院作出（2011）宜行初字第11-25号《行政判决书》，一审判决确认：宜宾县人民政府征收革坪村金江组的土地依法办理了征地审批手续，其征收土地的行为符合法律规定。李莉等人不服该一审判决，向四川省高级人民法院提起上诉。二审法院审理后认为，根据四川省人民政府批准的征用土地方案，宜宾县人民政府依职权对征地补偿方案进行审查并作出批复符合法定程序。一审判决驳回李莉等人诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确。李莉等人的上诉理由不能成立。2011年10月14日，二审法院作出（2011）川行终字第95号终审判决：“驳回上诉，维持原判”。因此，答辩人征地行为的合法性已经得到人民法院生效判决的确认。综上，被答辩人的主张没有事实和法律依据，答辩人作出的宜县府赔决字（2012）1号《不予赔偿决定书》证据充分，适用法律和依据正确，符合法律规定，请求法庭依法驳回被答辩人诉讼请求。
经审理查明，宜宾县柏溪镇革坪村有12个村民组，金江组是其中之一，《四川省国土资源厅关于宜宾县2002年第三批城市建设用地的批复》（川国土资建（2003）102号）中载明，金江组共有村民563人。2003年至2010年省政府共三次批复征用金江组的土地12.4868公顷，折合为187.302亩。2010该村民小组集体土地已经被全部征用完毕，该农业经济组织解体。2012年4月22日，宜宾县人民政府收到吴金元等109人请求国家赔偿的申请，2012年6月5日宜宾县人民政府作出宜县府赔决字第（2012）1号《不予行政赔偿决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”、第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经属于乡、（镇）农民集体所有的，由乡、（镇）农民集体经济组织经营、管理。”；根据《中华人民共和国物权法》第六十条“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；”；再根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”、第二十八条第三款“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”之规定，原告吴金元等107人向被告宜宾县人民政府提出退回非法征收的集体土地70.369亩并恢复原状的赔偿请求，应当由革坪村村民委员会或者金江组的村民小组来主张权利。原告吴金元等107人在向被告宜宾县人民政府提出赔偿申请时金江村民小组的农业经济组织已经解体，且原告起诉的人数也未达到金江村民小组过半人数的要求。故原告没有向被告主张该项权利的主体资格。被告作出的（2012）1号《不予行政赔偿决定书》实属不当，依法应当撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目“违反法定程序的；”之规定，判决如下：
撤销被告宜宾县人民政府作出的宜县府赔决字第（2012）1号《不予行政赔偿决定书》。
案件受理费50元由被告宜宾县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 窦 音
代理审判员 唐福均
人民陪审员 袁 林
二〇一四年五月六日
书 记 员 何 媛
附原告名单如下：
原告蒋莉，女。
原告刘伟，男。
原告吴藏，女。
原告王国琼，女。
原告李其明，男。
原告李再红，女。
原告文平，男。
原告杨国芬，女。
原告刘洪强，男。
原告李其林，男。
原告李祥均，男。
原告陈德芬，女。
原告刘永忠，男。
原告李婕好，女。
原告赵勇，男。
原告赵文君，女。
原告赵琴，女。
原告赵全树，男。
原告黄小燕，女。
原告王辛连，男。
原告吴孟银，男。
原告李在兰，女。
原告罗帮秀，女。
原告李金群，女。
原告吴晓燕，女。
原告刘洪，男。
原告杨丽红，女。
原告温小军，男。
原告吴晓容，女。
原告李红军，男。
原告李莉，女。
原告舒仕伦，女。
原告刘厚全，男。
原告吴刚，男。
原告刘彬，男。
原告刘厚清，男。
原告谢光莲，女。
原告刘厚芬，女。
原告杨益莲，女。
原告刘昌华，男。
原告余大录，女。
原告刘永富，男。
原告刘永兴，女。
原告李祥云，男。
原告向芳，女。
原告李继芬，女。
原告朱永君，女。
原告李祥华，男。
原告赵文强，男。
原告李祥贵，女。
原告ＸＸＸ，男。
原告吴泽芳，女。
原告赵全林，男。
原告刘云霞，女。
原告刘兴友，男。
原告李祥树，女。
原告唐德才，男。
原告刘仕君，女。
原告杜树梅，女。
原告吴佳忆，女。
原告黄顺群，女。
原告刘顺珍，女。
原告舒仕琼，女。
原告刘心全，男。
原告刘顺兰，女。
原告张树英，女。
原告刘厚金，男。
原告黄顺兰，女。
原告黄顺客，女。
原告黄顺芬，女。
原告吴孟贵，男。
原告黄顺强，女。
原告唐德刚，男。
原告杨家兴，男。
原告吴江，男。
原告王秋平，女。
原告郑莉，女。
原告李君，男。
原告刘洪琴，女。
原告张翔，男。
原告刘婷，女。
原告李亮，男。
原告唐虹，女。
原告樊元杰，男。
原告黄思鸿，男。
原告黄思雄，男。
原告刘宇，男。
原告赵云龙，男。
原告汪小棋，男。
原告罗超，男。
原告罗成珍，女。
原告杨巧，女。
原告李在洪，男。
原告范朝琴，女。
原告刘顺林，男。
原告吴莉，女。
原告向春来，男。
原告巫南，女。
原告张玉，女。
原告赵永林，女。
原告刘厚均，男。
原告李巧玲，女。