中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1591号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）姜海欧，男，1971年10月4日出生，汉族，住吉林省扶余县。再审申请人姜海欧因诉吉林省松原市人民政府（以下简称松原市政府）、松原市哈达山水利枢纽工程管理局（以下简称哈达山水利局）林地征收及补偿款一案，不服吉林省高级人民法院于2015年12月10日作出的（2015）吉行立终字第166号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年6月14日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2016年9月9日在吉林省高级人民法院对再审申请人姜海欧进行单方询问。案件现已审查终结。2003年12月8日，扶余县林业局颁发松扶林证字（2003）第02985号《中华人民共和国林权证》，登记林地所有权人为社里村，姜海欧为林地使用权人、林木所有权人以及林木使用权人，林地面积为20.0666公顷，株数为31239株，林地使用期为24年，终止日期是2027年12月31日。2004年3月22日扶余县社里乡中学（以下简称社里中学）与姜海欧签订《承包土地合同书》，姜海欧承包社里中学土地20垧，承包期限为24年（止2027年末），主权归社里中学，使用权归姜海欧。2007年12月14日，松原市政府向吉林省人民政府发送松政文（2007）45号《松原市人民政府关于报送哈达山水利枢纽工程（一期）可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲的请示》。2008年1月7日，吉林省人民政府作出吉政函（2008）4号《吉林省人民政府关于哈达山水利枢纽工程（一期）建设征地移民安置规划大纲的批复》，同意松原市政府的请示内容。2009年松原市哈达山水利枢纽工程开始征地，姜海欧承包的20公顷林地在征收范围内。从2009年12月到2011年，姜海欧共领取林木补偿款16万元。2015年5月5日和7月20日，姜海欧通过信息公开，分别获得吉政函（2008）4号《吉林省人民政府关于哈达山水利枢纽工程（一期）建设征地移民安置规划大纲的批复》和《哈达山水利枢纽工程（一期）建设征地移民安置规划大纲》的部分内容。2015年7月28日，姜海欧向松原市中级人民法院提起本案诉讼，请求确认哈达山水利局给付姜海欧林地补偿款不到位并将补偿款拨付给社里林场的行为违法，确认松原市政府征地程序违法，判决松原市政府和哈达山水利局足额发放林地补偿款。松原市中级人民法院（2015）松行立初字第57号行政裁定认为，哈达山水利枢纽工程的征地行为发生于2009年、库底清理行为发生于2011年。2015年7月28日，姜海欧以松原市政府和哈达山水利局为被告提起行政诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，姜海欧的起诉已超过法定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对姜海欧的起诉，不予立案。姜海欧不服，提起上诉。吉林省高级人民法院（2015）吉行立终字第166号行政裁定认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，姜海欧的起诉已超过法定的起诉期限。姜海欧请求判令哈达山水利局、松原市政府履行足额发放林地补偿的义务不属于行政诉讼受案范围，一审裁定不予立案并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。姜海欧申请再审称：姜海欧是涉案林地的唯一使用权人，松原市政府应将林地补偿款直接发放给其本人。2015年5月8日该林地的所有权才得以确认，姜海欧的起诉没有超过起诉期限。请求撤销一、二审裁定。本院经审查认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，姜海欧请求确认哈达山水利局给付姜海欧林地补偿款不到位并将补偿款拨付给社里林场的行为违法，判决松原市政府和哈达山水利局足额发放林地补偿款的诉讼请求，实质是对2011年之前哈达山水利局给付补偿款的行为不服提起的诉讼，拨付补偿款行为发生在2011年之前，2015年7月姜海欧提起本案诉讼，显然已经超过2年的法定起诉期限。一、二审裁定驳回其该项诉讼请求并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，并属于行政诉讼的受案范围。所谓“具体的诉讼请求”，前提是要有明确的被诉行政行为。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项规定，起诉不具备其他法定要件的，人民法院应当裁定不予立案，已经立案受理的，裁定驳回起诉。本案中，姜海欧请求确认征地行为程序违法，而征地行为是由一系列行政行为构成，从征收决定、安置补偿方案，到征收安置补偿决定或者协议，再到强制拆除、交出土地等，包含诸多独立的行政行为，姜海欧起诉时并未明确其所诉的征地行为程序违法具体是指哪一个行政行为程序违法，属于诉讼请求不明确，不符合起诉的法定条件。一、二审对其该项诉讼请求裁定不予立案，处理结果并无不当。应当指出的是，本案一、二审裁定适用修改后的行政诉讼法第四十六条规定，认定姜海欧的起诉超过法定起诉期限不当。判断原告起诉其否超过法定期限，首先应当以被诉行政行为作出时有效的法律和司法解释作为判断依据，至2015年5月1日修改后的行政诉讼法实施时，已经超过起诉期限的，不再适用修改后的行政诉讼法的规定；至2015年5月1日，尚未超过法定起诉期限的，适用修改后的行政诉讼法第四十六条规定，最长给予六个月的起诉期限，剩余期限不足六个月的按实际剩余期限计算。一律适用修改后的行政诉讼法，属于适用法律不当。本案被诉行政行为发生在2011年之前，最迟至2013年年底2年起诉期限已经届满，因此，无需适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。综上，姜海欧的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回姜海欧的再审申请。审判长  郭修江审判员  高 珂审判员  张志弘二〇一六年九月二十六日法官助理陆阳书记员战成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合以下条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。