浙江省慈溪市人民法院
行 政 裁 定 书
（2010）甬慈行初字第50号
原告叶杏再，女，1933年8月23日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告徐国成（系原告叶杏再之子），男，1958年2月6日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
上述两原告的委托代理人胡萍（特别授权代理），浙江麦田律师事务所律师。
被告慈溪市人民政府，住所地浙江省慈溪市白沙路街道三北大街655号。
法定代表人徐华江，男，市长。
委托代理人沈维忠，男，慈溪市国土资源局工作人员。
委托代理人徐吉，男，慈溪市国土资源局工作人员。
第三人陈旭群（系死者ＸＸ坤之女），女，1978年12月29日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省宁波市鄞州区。
第三人陈旭文（系死者ＸＸ坤之子），男，1982年5月17日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省。
第三人鲁利君（系死者ＸＸ坤之妻，又系第三人陈旭群、陈旭文的委托代理人，特别授权代理），女，1954年3月16日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告叶杏再、徐国成不服被告慈溪市人民政府颁发慈集用（2000）字第010705号集体土地使用证的行政行为，于2010年7月28日提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因鲁利君、陈旭群、陈旭文与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知上述人员为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2010年9月21日公开开庭审理了本案。原告叶杏再、徐国成及其委托代理人胡萍，被告慈溪市人民政府的委托代理人沈维忠、徐吉，第三人陈旭文、鲁利君(又系第三人陈旭群、陈旭文的委托代理人)到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告慈溪市人民政府根据ＸＸ坤（已死亡）申请，于2000年12月20日核准土地变更登记，并向ＸＸ坤颁发了慈集用（2000）字第010705号集体土地使用证，确认ＸＸ坤为土地使用者，土地座落原浒山镇后二房，土地用途住宅，使用权面积339.84平方米。被告于2010年8月10日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.土地登记档案资料（包括慈溪市土地使用权登记审批表、慈溪市土地使用权登记申请表、宗地界址调查表、勘丈记录表、宗地图、慈溪市私人建房用地申请表、原浒山镇石桥头村民委员会证明及证明书等），拟证明被诉的土地登记行为合法；2.法律依据：原国家土地管理局于1995年12月发布的《土地登记规则》一份，拟证明被诉行政行为符合法律规定。
原告叶杏再、徐国成起诉称：原告叶杏再丈夫徐顺泰于1962年向陈子元买受位于慈溪市古塘街道石桥头村后二房的平房二间。1979年，石桥头村自留地调整时，原告方在该村享有宅基地和自留地面积为210平方米。因徐顺泰早逝，原告母子搬至竹笆支弄居住，但户口仍在石桥头村。1999年，原告打算去后二房自己的宅基地上建房时，发现该土地被ＸＸ坤、叶某3占用并建房，该两人分别取得了土地使用权证。此后，原告多次向石桥头村委会反映情况，请求解决此事，也一直向被告信访，要求撤销颁发给ＸＸ坤、叶某3的土地证书，均无结果。原告认为，被告对系争土地的权属未进行审慎的审查义务，将使用权属于原告方的土地登记到ＸＸ坤名下，损害了原告的合法权益。诉请法院撤销被告颁发给ＸＸ坤的慈集用（2000）字第010705号集体土地使用证。原告叶杏再、徐国成在庭审前向本院提供了以下证据：1.居民身份证复印件二份，拟证明两原告主体资格；2.买契本契、绝卖房屋契各一份，拟证明原告方于1962年取得系争土地的使用权；3.土地记录档案资料及古塘街道石桥头村民委员会证明各一份，拟证明原告拥有系争210平方米土地使用权的事实；4.赵志孟及古塘街道石桥头村民委员会证明合计二份，拟证明原告从知道其权利被损害开始就主张自己合法权益的事实；5.许宝真证明一份，拟证明原告拥有系争210平米土地使用权的事实；6.证人杨某、叶某1、许某、叶某2出具的证明合计四份，拟证明原告在石桥头村享有的210平方米宅基地被ＸＸ坤占领，并包含在被告颁发的慈集用（2000）字第010705号集体土地使用证中。
被告慈溪市人民政府答辩称：2000年3月5日，ＸＸ坤向被告提出土地登记申请，被告经地籍调查、权属审核、注册登记，于2000年11月24日确认位于浒山镇后二房地号为0138202号宗地的土地使用权人为ＸＸ坤，并向其颁发了慈集用（2000）字第010705号集体土地使用证。被告作出的行政行为事实清楚，程序合法，请求法院予以维持。
第三人陈旭群、陈旭文未作书面陈述。第三人鲁利君陈述称：1979年分地之前，两原告已搬至竹笆支弄居住，同时将原告叶杏再前夫徐顺泰所购买的位于石桥头后二房两间宅基地换给了西庵街的金童辉，供金童辉耕种，故该地已不属于徐国成所有。1979年原告所述的宅基地已归村所有，由村统分给第11生产队，第11生产队于1980年又将该地换给了叶某3。原告所述被第三人侵占的土地，在第三人所建房屋的南边，这部分土地原系邻居叶某3向第11生产队换来，后因叶某3建房需要由村出面将该土地与第三人西边宅基地调换，有村出具的调换手续为证。第三人认为，原告所述的宅基地，已不属于原告；第三人不存在占用原告宅基地的事实；原告提供的土地登记档案具体位置不明，且该地块属第11生产队所有，故不能证明该地属于原告所有。综上，第三人所继承的土地与原告无关，请求法院驳回诉讼。第三人向本院提供了以下证据：1.协议书、证明各一份，拟证明原告所述被第三人侵占的土地，系第三人与叶某3换地所得，而叶某3先前向村调换土地获得；2.声明一份，拟证明杨某等4名证人出具的四份证明，均系照抄了原告徐国成所写内容，证明内容与事实不符，声明作废。
庭审中，经第三人申请，证人叶某3当庭作证，陈述其于1980年10月向该村11生产队调换了土地，后因建房需要将该块土地调换给ＸＸ坤，当时签订了换地协议。
经庭审质证，本院对有关证据作如下确认：对被告慈溪市人民政府提供的证据1，第三人不持异议，原告对该组证据中的宗地界址调查表、原浒山镇石桥头村民委员会证明及证明书持有异议，认为调查的界址与事实不符，并对其余证据的关联性持有异议。本院认为，上述证据符合证据的有效要件，对其证明效力予以认定。对原告叶杏再、徐国成提供的证据1、2、3、4、5，被告和第三人对其真实性不持异议，故对上述证据的真实性，本院予以确认。对证据6，被告和第三人均持有异议。因杨某等四名证人未出庭作证，并且第三人也向本院提供了该四名证人出具的声明，两者之间存在矛盾，故对原告提供的证据6，本院不予确认。
经审理查明，第三人陈旭群、陈旭文之父ＸＸ坤（已去世）原有座落于慈溪市古塘街道石桥头村平房一间、楼房二间，并于1994年取得了集体土地建设用地使用证。1995年4月10日，ＸＸ坤提出私人建房用地申请，要求将其中一间平房升为楼房。原慈溪市浒山镇人民政府于1995年5月19日批准了该申请，批文中载明了ＸＸ坤的房屋占地面积为120平方米。2000年3月5日，ＸＸ坤向被告提出土地登记申请，并提交了原浒山镇石桥头村民委员会证明、证明书等材料。被告经审查，于2000年12月20日核准土地变更登记，并向ＸＸ坤颁发了慈集用（2000）字第010705号集体土地使用证，确认ＸＸ坤为土地使用者，土地座落于原浒山镇后二房，土地用途住宅，使用权面积339.84平方米。
另查明，原告徐国成之父徐顺泰（已去世）于1962年8月向陈子元买受座落于慈溪市古塘街道石桥头村后二房的平房二间，该二间房屋已于1979年之前灭失。原告方在庭审中称，其在石桥头村享有1979年调整后的宅基地和自留地面积为210平方米，但原告向本院提供的该村土地记录档案资料中未记载上述土地的四至范围。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条之规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。据此规定，本案两原告对被告于2000年12月20日向ＸＸ坤颁发慈集用（2000）字第010705号集体土地使用证的行政行为提起诉讼，应与被诉颁证行为之间有法律上的利害关系，即应当是被诉颁证行为直接损害了两原告主张的土地权益，颁证行为与权利损害之间存在引起与被引起的因果关系。经庭审查明，原告方于1962年购买的二间平房早已灭失，其虽在石桥头村享有自留地面积210平方米，但土地的四至范围并不明确。两原告在诉讼中主张ＸＸ坤侵占了其享有的部分宅基地和自留地，被告作出的颁证行为将该部分土地登记在ＸＸ坤名下，侵犯了原告的合法权益。但原告为证明上述主张而提供的杨某等四名证人的证明，与第三人向本院提供的该四名证人所出具的书面声明之间存在矛盾，本院对该四份证据不予确认。原告另提供的赵志孟、许宝真证明等其他证据，也不能证明被诉颁证行为损害了原告主张的宅基地和自留地使用权。即使被告将原告主张其享有权利的部分土地登记在ＸＸ坤名下，在被诉权证颁发之前，原慈溪市浒山镇人民政府于1995年5月19日批准了ＸＸ坤提出的私人建房用地申请，住宅用地批准行为是一种独立的行政行为，已对后续的颁证行为起到一个阻断作用，原告主张的土地使用权损害，在被诉颁证行为作出之前就已存在，也与颁证行为之间没有直接的因果关系。综上，应认定原告与被诉颁证行为无法律上的利害关系，起诉人叶杏再、徐国成不具有原告诉讼主体资格，应当依法裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告叶杏再、徐国成起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。
审 判 长 陈 银 建
代理审判员 景 赞 宇
人民陪审员 童 松 迪
二〇一〇年十月十五日
书 记 员 岑瑜（代）