江苏省射阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏0924刑初482号
公诉机关江苏省射阳县人民检察院。
被告人张志成，男，1978年6月25日生，汉族，射阳县人，高中文化，无业，住射阳县。曾因犯盗窃罪、收购、销售赃物罪，于2001年9月29日被射阳县人民法院判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二千元。现因涉嫌犯非法经营罪，于2014年3月7日被射阳县公安局刑事拘留，同年4月1日被该局取保候审，2015年3月31日被该局解除取保候审，2017年7月25日被射阳县人民检察院决定取保候审。2017年10月18日经本院决定逮捕，同月27日由射阳县公安局执行逮捕。现羁押于射阳县看守所。
射阳县人民检察院以射检诉刑诉[2017]439号起诉书指控被告人张志成犯非法经营罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭进行了审理。射阳县人民检察院指派检察员王小娟出庭支持公诉，被告人张志成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
射阳县人民检察院指控：
2013年12月至2014年3月间，被告人张志成未经国家有关部门批准许可，购买配件自行组装未取得电信设备进网许可和无线电发射设备型号核准的“伪基站”设备，先后生产“伪基站”设备3套并将其中2套销售给刘某等人，非法经营数额计人民币31000元。经鉴定，涉案3台设备具备无线电信号发射功能。
被告人张志成归案后，如实供述了自己的犯罪行为，并退出赃款人民币75000元。
为证实指控的犯罪，公诉人当庭出示并宣读了鉴定意见、证人证言、被告人供述等证据，据此认为被告人张志成的行为已构成非法经营罪，依法均应予以处罚。被告人张志成归案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。
被告人张志成对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求法庭对其从轻处罚。
经本院审理查明：
2013年12月至2014年3月间，被告人张志成为牟利在未经国家有关部门批准许可情况下，购买配件自行组装未取得电信设备进网许可和无线电发射设备型号核准的“伪基站”设备，先后生产“伪基站”设备3套并将其中2套销售给刘某等人，非法经营数额计人民币31000元。经江苏省无线电监测站鉴定，涉案3台设备具备无线电信号发射功能，但性能不合格。具体事实如下：
1.2014年1月，被告人张志成生产“伪基站”设备（编号2017001）一套并以人民币17000元的价格销售给刘某。
2.2013年12月底至2014年1月初，被告人张志成生产“伪基站”设备（编号2017003）一套并以人民币14000元的价格销售给史某。
3.2014年3月初的一天，被告人张志成在射阳县合德镇虹亚名居31号楼自家车库内生产“伪基站”设备（编号2017002）一套，后于2014年3月6日被射阳县公安局民警查获。
被告人张志成归案后，如实供述了自己的犯罪行为，并退出赃款人民币75000元。
上述事实有如下证据证实：
1.书证
（1）基本信息表，证实被告人的基本信息情况。
（2）发破案经过，证实公安民警办案中发现张志成在网络上购买伪基站的相关设备，后对本案立案侦查。
（3）受案登记表、立案决定书，证实本案的立案、侦查情况。
（4）强制措施凭证，证实案发后2014年3月7日张志成被射阳县公安局刑事拘留，同年4月1日变更为取保候审。
（5）扣押决定书、扣押清单及扣押物品照片，证实扣押编号2017003的“伪基站”设备一套包括红色外壳主机一台、外置天线一个、黑色联想笔记本一台，编号2017002的“伪基站”一套包括白色外壳主机一台、外置天线一个，诺基亚直板频点手机三部、黑色外置天线五个、主机电源三个、伪基站外壳白色主机外壳二套、功放一个。扣押刘某“伪基站”（编号2017001）一套含白色主机和笔记本。
（6）协助查询财产通知书，证实公安民警对刘某银行交易流水进行查询的事实。
（7）暂扣款物凭证，证实公安民警暂扣张志成非法所得75000元的事实。
（8）刑事判决书，证实张志成2001年犯盗窃罪、收购、销售赃物罪被刑事处罚的事实。
2.证人证言
（1）证人刘某证言，证实徐某向其推销伪基站设备，后以17000元的价格购买了一套。
（2）证人徐某证言，证实其在本县阜余镇开药店时认识张志成，其帮张志成卖一套伪基站设备给刘某，共计17000元，其给张志成14000元。
（3）证人史某（麦田纯K经理）证言，证实2013年11月份，一个男子到KTV联系帮忙发短信宣传，12月份的时候又联系该男子发过一次短信宣传。后来公司买了群发短信的设备，包括一台笔记本、一台主机含天线、一个电源。12月份的时候，以14000元的价格从该男子处购得伪基站设备一套。
（4）证人姚某（射阳县联通公司工程师）证言，证实苏委（2017）第001号-003号无线电发射设备检验报告中的本案扣押的三台“伪基站”设备具有无线电信号发射功能，性能不合格是该设备具体参数指标达不到国家规定标准。“伪基站”设备在使用过程中会强行向一定范围内的手机发短信，造成该部分手机无法接受正规运营商的服务。
3.被告人张志成供述与辩解,供述了在上海学习维修手机过程中学会组装伪基站，2013年底为了挣钱就想到贩卖伪基站或用伪基站帮别人发短信做广告。2013年12月至2014年1月初，以14000元的价格卖给史某一台伪基站。2014年1月，以17000元的价格卖给刘某一台伪基站。2014年3月在自家车库组装伪基站过程中被办案民警查获。
4.鉴定意见，苏委（2017）第001号-003号无线电发射设备检验报告，证实扣押的编号为2017001、2017002、2017003的“伪基站”设备具备无线电信号发射功能，但性能不合格。
5.辨认笔录，证实2014年3月13日徐某分别从12张照片中辨认出刘某、张志成。2014年3月15日史某从12张照片中辨认出张志成，2014年6月3日傅宝陈辨认出张志成。
6.搜查笔录、扣押笔录，证实2014年3月6日公安民警对张志成车库进行搜查，现场扣押伪基站2台、频点手机3部、外置天线5个、主机电源3个。扣押刘某伪基站一套，扣押钱莉伪基站一套。
7.光盘1张，记录张志成在淘宝网购买“伪基站”组装设备的交易记录。
上述证据均经庭审质证，具有证明力，且相互印证，足可以证实被告人张志成非法经营的事实成立。
本院认为：被告人张志成违法国家规定，非法生产、销售“伪基站”设备三套以上，扰乱市场秩序，情节严重，其行为已构成非法经营罪。公诉机关指控被告人张志成犯非法经营罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告人张志成归案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人张志成案发后退出全部赃款，可在量刑时酌情予以考虑。
综上，为严申国法，打击犯罪，维护社会公共秩序，依据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第（四）项，第六十七条第三款，第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理扰乱无线电通讯管理秩序等刑事案件适用法律若干问题的解释》第四条第一款第一项之规定，判决如下：
一、被告人张志成犯非法经营罪，判处拘役六个月。并处罚金人民币二万元。
（拘役的刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从二○一七年十月二十七日起，扣除先行羁押的二十六日，至二○一八年三月三十一日止。罚金限于本判决生效后三日内缴纳。）
二、扣押的编号2017001的“伪基站”设备（包括白色主机和笔记本）编号2017003的“伪基站”设备（包括红色外壳主机一台、外置天线一个、黑色联想笔记本一台）、编号2017002的“伪基站”（包括白色外壳主机一台、外置天线一个）、诺基亚直板频点手机三部、黑色外置天线五个、主机电源三个、伪基站外壳白色主机外壳二套、功放一个由公安机关予以销毁。本案扣押的其他物品由公安机关依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韦勇民
代理审判员 许元斌
人民陪审员 周军国
二〇一七年十月三十日
书 记 员 祁汝科
附录法律条文
1.《中华人民共和国刑法》
第二百二十五条违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；
(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
(三)未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；
(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理扰乱无线电通讯管理秩序等刑事案件适用法律若干问题的解释》
第四条非法生产、销售“黑广播”“伪基站”、无线电干扰器等无线电设备，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节严重”：
（一）非法生产、销售无线电设备三套以上的；
（二）非法经营数额五万元以上的；
（三）其他情节严重的情形。
实施前款规定的行为，数量或者数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上，或者具有其他情节特别严重的情形的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”。
在非法生产、销售无线电设备窝点查扣的零件，以组装完成的套数以及能够组装的套数认定；无法组装为成套设备的，每三套广播信号调制器（激励器）认定为一套“黑广播”设备，每三块主板认定为一套“伪基站”设备。