江苏省扬州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）扬行终字第182号
上诉人（原审原告）韦来春，男，1977年9月14日出生，汉族�住扬州市。
被上诉人（原审被告）扬州市生态科技新城杭集镇人民政府，住所地在扬州市生态科技新城杭集镇三星路一号。
法定代表人叶华，镇长。
委托代理人秦顺忠，江苏擎天柱律师事务所律师。
委托代理人蒋耀，江苏擎天柱律师事务所实习律师。
上诉人韦来春因不履行法定职责一案，不服扬州市江都区人民法院（2017）苏1012行初87号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审原告韦来春向原审法院起诉称：韦来春于2017年1月5日向扬州市生态科技新城杭集镇夏庄村村民委员会（以下简称夏庄村委会）邮寄《村务公开申请书》，申请公开夏庄村村民成黎明翻建房屋的手续。夏庄村委会未答复。2017年2月，韦来春向扬州市生态科技新城杭集镇人民政府（以�简称杭集镇政府）提出申请，要求杭集镇政府责令夏庄村委会公开成黎明的建房手续，杭集镇政府未答复。请求判决确认杭集镇政府行政不作为，判令杭集镇政府责令夏庄村委会依法公开成黎明的翻建房屋手续，判令杭集镇政府赔偿韦来春损失3000元。
原审法院认为：韦来春向杭集镇政府提出申请，要求杭集镇政府履行监管职责，属于一般信访事项，不属于人民法院受理行政诉讼范围,其赔偿请求因无事实根据，亦不符合提起行政诉讼的条件。综上，韦来春起诉不符合起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回韦来春的起诉；案件受理费50元，退还韦来春。
上诉人韦来春上诉称：外来迁入人员成�明在2000年购买了夏庄村夏东组村民夏友宏的平房，后于2012年翻建成了楼房。上述事项属于夏庄村委会的村务。上诉人根据《村民委员会组织法》的规定，向夏庄村委会申请公开成黎明在夏东组翻建房屋的手续，但夏庄村委会未予以答复。后上诉人向被上诉人杭集镇政府申请履行法定职责，责令夏庄村委会予以公开上述信息。直到本案一审开庭，被上诉人才向上诉人提供了成黎明在夏东组翻建房屋的所有手续。根据《土地管理法》第八条、第六十三条和《江苏省农村宅基地管理办法》第十条的规定，被上诉人在审批成黎明的翻建房屋手续过程中存在不作为，夏庄村委会知法犯法，成黎明通过买卖方式取得夏东组的土地使用权是违法的。上诉人因维权而产生的诉讼成本是客观存在的，应当由被上诉人承担相应赔偿责任。请求二审法院依法撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。
被上诉人杭集镇政府辩称：上诉人韦来春向夏庄村委会申请公开的成黎明的房产证、土地证及准建手续的持有人应当分别是成黎明和有关发证单位、审批单位。上述信息夏庄村委会均未留存，上诉人向其申请公开的信息不属于村务公开的范畴。因此，被上诉人没有对夏庄村委会进行查处，要求其村务公开的法定职责。上诉人提出的赔偿请求也没有事实及法律依据。请求二审法院依法裁定驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。
本案的争议焦点在于：上诉人韦来春提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉与受理条件。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定，涉�村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……；（六）宅基地的使用方案；……。该法第三十条第二款规定，村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。该法第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关�员应当依法承担责任。根据上述法律规定，一方面，在原告起诉被告不作为案件中，原告起诉认为被告未依法履行特定法定职责，需以被告确实负有原告要求被告履行的相应职责为成诉要件之一。如果被申请行政机关明显不具有原告所申请的特定职责，则原告起诉该行政机关不履行相应职责因缺乏相应的事实根据而不符合行政诉讼的法定起诉条件。另一方面，村民认为村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，且上述行政机关对村民委员会未依法公布应当公布的事项，负有相应的查处职责。但村民要求有关行政机关履行上述查处的法定职责，需以相关事项确属村民委员会应当公布的事项范围为前提，而现行法律并未对有关行政机关是否负有对村民委员会未依法公布《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第二款规定以外的其他信息的查处职责予以明确规定。
本案中，据上诉人韦来春向夏庄村委会提交的《村务公开申请书》，其要求夏庄村委会公开的事项是“成黎明的房产证、成黎明的集体土地使用权证、政府给成黎明翻建房屋的准建手续”。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第二款的规定，上诉人的上述申请内容均不属于夏庄村委会依法应当公布的事项范围，特别是《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定的宅基地的使用方案与上诉人要求夏庄村委会公开的集体土地使用权证并不能相互等同。因此，根据前述分析，由于上诉人要求夏庄村委会公开的事项并非属于夏庄村委会依法应当公布的事项范围，则被上诉人杭集镇政府并不具有对夏庄村委会是否依法公开上述事项进�查处的法定职责，进而上诉人起诉要求被上诉人履行上述职责，也就不具备提起履职之诉的成诉要件，依法应予以驳回。由于主诉不能成立，上诉人提出的附带赔偿请求亦应一并予以驳回。
综上所述，上诉人韦来春提出的上诉请求无事实及法律依据，应予以驳回。原审法院裁�驳回上诉人的起诉，结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，本院裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长
审 判 长 李 勉
审 判 员 王岚林
代理审判员 徐沐阳
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 仇 琳
文书附页：
（2017）扬行终字第182号案件适用法律条文：
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条第一款涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营�案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
第三十条第二款村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。
第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人�政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。