广东省广州市天河区人民法院行 政 判 决 书（2014）穗天法行初字第584号原告：爱华特（广州）通讯有限公司，住所地广州市广州经济技术开发区东区宏明路4号二楼。法定代表人：莫湛雄，董事长。委托代理人：江点序、陈祥娟，均系广东君厚（萝岗）律师事务所律师。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路**号***楼。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：谢佩雯、肖李玲，依次为广东广信君达律师事务所律师、律师助理。第三人：艾建平，男，1970年2月23日出生，汉族。原告爱华特（广州）通讯有限公司（以下简称爱华特公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）住房公积金行政处理一案，于2014年6月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人江点序、陈祥娟，被告的委托代理人谢佩雯,第三人艾建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告爱华某公司诉称：广州公积金中心于2014年4月28日作出穗公积金中心萝岗责字[2014]6-2号责令限期办理决定，要求我公司于收到决定书之日起10个工作日内为艾建平补缴2006年7月至2011年6月单位应缴存的住房公积金51062.88元到职工住房公积金账户内。我公司认为广州公积金中心作出的上述决定没有事实和法律依据，且已超过法定时效，应当予以撤销。请求人民法院判令：1.依法撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心萝岗责字[2014]6-2号责令限期办理决定；2.本案诉讼费由广州公积金中心承担。被告广州公积金中心辩称：1.我中心作出的责令限期办理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。我中心在作出责令限期办理决定前，首先审查了艾建平提交的民事判决书、公积金缴存明细等证据资料，该证据资料足以证明爱华某公司在2006年7月至2011年6月期间从艾建平应发工资中扣除部分金额以爱华某公司缴存的名义存入艾建平公积金账户的事实。其次，我中心依法向爱华某公司发出了《核查通知书》，就爱华某公司与艾建平的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事项向爱华某公司予以核实，爱华某公司提出异议认为已经为艾建平缴存公积金，我中心认为爱华某公司的异议不成立，依法向爱华某公司发出《责令限期办理决定书》。2.爱华某公司诉讼所称理由不能成立。根据国务院《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性和专属性。在没有法律法规的除外条件以外，任何职工和用人单位不得以任何理由、任何形式免除住房公积金的缴存。职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例，单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴，职工个人缴存的公积金由单位代扣代缴。根据《住房公积金管理条例》的规定，我中心是负责住房公积金管理运作的机构，有权监督单位按时足额缴存住房公积金。爱华某公司将职工个人缴存额汇入其单位缴存额中的行为，实际上爱华某公司并未为艾建平按时足额缴存其单位应缴部分的住房公积金，不符合《住房公积金管理条例》有关规定。我中心依法纠正爱华某公司违规的缴存行为是履行其法定职责的表现，并不受有关诉讼时效的限制。综上，我中心作出的责令限期办理决定是合法、合理的。因此，请求法院驳回爱华某公司的诉讼请求。第三人艾建平表示同意被告的答辩意见。经审理查明：艾建平系爱华某公司的职工，自1997年11月24日起在爱华某公司工作，与其存在劳动关系。后双方之间发生劳动争议，艾建平以爱华某公司变相从其工资中扣除一部分金额，作为该公司本应承担的住房公积金交纳给广州公积金中心等事由向广州市萝岗区人民法院提起民事诉讼。广州市萝岗区人民法院于2013年3月22日立案受理，并于2013年6月19日作出（2013）穗萝法民一初字第154号民事判决，查明：2006年9月7日，爱华某公司向员工发出146号《通告》，主要内容为告知员工公司和个人的住房公积金缴存比例统一为20%，职工可自行选择以684元或目前实际缴存工资为公积金缴存基数，工人统一以684元为公积金缴存基数，其中公司为员工负担5%，其余35%由员工自行负担。2006年10月16日，爱华某公司向员工发出152号《通告》，主要内容为由于公司实际只为职工负担基本工资5%的公积金费用，因此个人缴存公积金费用分为两部分，一是按公司名义缴交部分（缴存基数×20%-基本工资×5%）直接在员工职位津贴中扣除，再转存员工公积金账户上，二是个人应缴部分（缴存基数×20%）在员工工资中的“公积金”项目栏扣除。2006年7月至2011年6月期间，爱华某公司在为艾建平缴存住房公积金时，每月爱华某公司实际缴存的金额为56元，低于艾建平月均工资数额的5%。从艾建平应发工资中扣除并以爱华某公司名义缴纳存入艾建平公积金账户的金额如下：2006年7月至2007年6月为每月1050元，2007年7月至2008年6月为每月745.24元，2008年7月至2010年6月为每月801元，2010年7月至2011年6月为每月858元。广州市萝岗区人民法院一审查明的上述事实亦经广州市中级人民法院（2013）穗中法民一终字第4849号二审生效民事判决予以确认。2014年3月17日艾建平向广州公积金中心投诉，反映爱华某公司欠缴其2006年7月至2011年6月期间的住房公积金并向广州公积金中心提交了（2013）穗中法民一终字第4849号民事判决书、爱华某公司盖章确认的《公积金缴存明细》。该明细显示，2006年7月至2011年6月期间在爱华某公司为艾建平缴存的属于单位缴存部分的住房公积金中，爱华某公司实际负担的金额每月仅为56元，其余部分均是该公司从艾建平的工资中扣取的。广州公积金中心收到上述投诉后，根据《公积金缴存明细》核算出爱华某公司欠缴住房公积金的具体数额并于2014年3月21日向爱华某公司发出穗公积金中心萝岗核通字[2014]61号核查通知书，通知其进行核实。广州公积金中心于2014年4月28日作出穗公积金中心萝岗责字[2014]6-2号责令限期办理决定，责令爱华某公司为艾建平缴存2006年7月至2011年6月期间单位应缴存部分的住房公积金人民币51062.88元，并于2014年4月30日送达给爱华某公司。爱华某公司对上述决定不服，向本院提起本案诉讼。本院认为：《住房公积金管理条例》第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，艾建平系爱华某公司单位职工，与其存在劳动关系。依据上述法律规定，爱华某公司应当按照《住房公积金管理条例》的规定，为艾建平缴存住房公积金，缴存数额为艾建平上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”用人单位为职工缴存的住房公积金系在工资之外由用人单位为职工缴存的长期住房储金，不属于工资范畴，用人单位在向职工支付工资之外应当另行按照法律规定为职工缴存住房公积金。现经广州市萝岗区人民法院、广州市中级人民法院一、二审判决查明，2006年7月至2011年6月期间在爱华某公司为艾建平缴存的属于单位缴存部分的住房公积金中，爱华某公司实际负担的金额每月仅为56元，其余部分均是该公司扣取的艾建平的工资。爱华某公司将本应直接向职工发放的工资予以扣留并充抵为住房公积金，以逃避应当为职工缴存住房公积金的法律义务，显属违法。该部分工资理应退还给艾建平，并由广州公积金中心另行向爱华某公司追缴该公司欠缴的艾建平的住房公积金。据此，广州公积金中心责令爱华某公司为艾建平补缴2006年7月至2011年6月单位应缴存的住房公积金，认定事实清楚、法律依据充分，本院予以支持。至于广州公积金中心责令补缴住房公积金的金额和比例，缴存比例系由用人单位向住房公积金管理中心自行申报，不低于上年度月平均工资的5%，并不仅限于5%。广州公积金中心以爱华某公司申报的缴存比例核定其应为艾建平缴存的住房公积金数额，并无不当，且该金额有广州市萝岗区人民法院、广州市中级人民法院一、二审判决予以查明，本院亦予以确认。另外，对于爱华某公司称本案住房公积金责令补缴超过时效的问题。本院认为，相关法律法规对公积金追缴时效无限制性规定，爱华某公司的上述意见缺乏法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告爱华特（广州）通讯有限公司的诉讼请求。本案受理费50元由原告爱华特（广州）通讯有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长 瞿 栋代理审判员 黄 剑代理审判员 黎锦明二〇一四年九月十二日书 记 员 曾 妍