江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0924民初2338号
原告：江苏射阳经济开发区管理委员会，住所地江苏省射阳县合德镇人民东路8号。
主要负责人：凌晓东，该管理委员会主任。
委托诉讼代理人：王中华，江苏三强律师事务所律师。
委托诉讼代理人：薛扬，江苏三强律师事务所律师。
被告：射阳远洋船舶辅机有限公司，住所地江苏省射阳经济开发区中联工业区5号。
法定代表人：索成将，该公司董事长。
原告江苏射阳经济开发区管理委员会（以下至判决主文前简称开发区管委会）与被告射阳远洋船舶辅机有限公司（以下至判决主文前简称射阳远洋公司）追偿权纠纷一案，于2016年3月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告开发区管委会的委托诉讼代理人薛扬到庭参加诉讼，被告射阳远洋公司经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
开发区管委会向本院提出诉讼请求：1.判令射阳远洋公司立即给付代偿款410.8835万元；2.承担以410.8835万元为基数，自2015年12月31日起至清偿之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息；3.诉讼费用由射阳远洋公司承担。事实与理由：2013年1月7日，射阳县金诚担保有限公司（以下简称射阳金诚公司）与开发区管委会签订《反担保合同》，约定开发区管委会为射阳远洋公司的700万元银行贷款向射阳金诚公司提供反担保。2014年1月10日，射阳远洋公司与中国建设银行股份有限公司射阳支行（以下简称建行射阳支行）签订借款合同，约定由建行射阳支行提供400万元贷款给射阳远洋公司使用。同日，射阳金诚公司与建行射阳支行签订《保证合同》，约定由射阳金诚公司对射阳远洋公司的上述贷款提供连带责任保证。建行射阳支行按约发放贷款，借款到期后，射阳远洋公司未能按约偿还贷款。2015年3月31日，经建行射阳支行催要，射阳金诚公司代射阳远洋公司向建行射阳支行偿还贷款本息共计410.8835万元。2015年12月31日，射阳金诚公司从开发区管委会财政所处扣款410.8835万元，用于代偿射阳远洋公司所欠建行射阳支的贷款本金。
射阳远洋公司未作答辩。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的《人民币流动资金贷款合同》、《保证合同》、《反担保合同》、代偿证明、记账通知等证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年1月7日，射阳金诚公司与开发区管委会签订《反担保合同》1份，约定开发区管委会为射阳金诚公司提供担保的射阳远洋公司的700万元银行贷款向射阳金诚公司提供反担保，保证期间为二年，保证方式为连带责任保证。
2014年1月10日，射阳远洋公司与建行射阳支行签订《人民币流动资金贷款合同》1份，约定射阳远洋公司向建行射阳支行借款400万元用于日常生产周转，到期日为2015年1月9日，固定利率为年利率6.9%，后建行射阳支行依约向射阳远洋公司发放了贷款。
同日，射阳金诚公司与建行射阳支行签订《保证合同》1份，约定由射阳金诚公司为射阳远洋公司的上述债务提供连带责任保证担保，保证范围为本金、利息、复利、罚息等，保证期间为债务履行期届满之日起两年。
2015年1月9日，因射阳远洋公司未能按约偿还贷款本息，建行射阳支行要求射阳金诚公司履行担保责任，同年3月31日，射阳金诚公司代射阳远洋公司向建行射阳支行偿还贷款本息共计410.8835万元。同年12月31日，射阳金诚公司从开发区管委会财政所处扣款410.8835万元，用于代偿射阳远洋公司所欠建行射阳支行的贷款本息。
本院认为，1.射阳远洋公司与建行射阳支行之间的借款合同、射阳金诚公司与建行射阳支行之间的保证合同，均不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。开发区管委会系国家机关，根据法律规定，其不得作为担保人，因此开发区管委会与射阳金诚公司签订的反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条的规定，主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得作为保证人系法律明文规定，开发区管委会、射阳金诚公司均是明知的，双方对导致合同无效均有过错，且过错程度相当。因此，本院认为开发区管委会应对射阳远洋公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任，开发区管委会因无效担保合同承担赔偿责任后，可以向债务人射阳远洋公司追偿，且其主张追偿权的部分只能是根据法律规定在其应当承担赔偿责任的范围内，故开发区管委会只能向射阳远洋公司追偿410.8835万元的二分之一，即205.44175万元，并要求射阳远洋公司承担从承担赔偿责任之日起至实际给付之日止，以赔偿金额为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息。2.开发区管委会被扣划的另外205.44175万元，应视为自愿为射阳远洋公司代偿债务，代偿后射阳远洋公司的债务消灭，从而开发区管委会损害了自己的利益，射阳远洋公司获得了利益，故射阳远洋公司应当返还代偿款205.44175万元，并赔偿以代偿的205.44175万元为基数，自代偿之日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息损失。
综上，开发区管委会要求射阳远洋公司给付410.8835万元，及自2015年12月31日起至实际给付之日止，以410.8835万元本金为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算利息的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、第二十一条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第二条、第七条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
被告射阳远洋船舶辅机有限公司于本判决生效起十日内，向原告江苏射阳经济开发区管理委员会给付410.8835万元，及自2015年12月31日起至实际给付之日止，以410.8835万元本金为基数，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费40000元，由被告射阳远洋船舶辅机有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院(户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：400101040227821)预交上诉案件受理费。
审 判 长 潘高良
代理审判员 吴 兰
代理审判员 秦来娣
二〇一六年九月五日
书 记 员 徐 颖
附录法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
2.《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
3.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》
第二条反担保人可以是债务人，也可以是债务人之外的其他人。
反担保方式可以是债务人提供的抵押或者质押，也可以是其他人提供的保证、抵押或者质押。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第九条担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。
担保人可以根据承担赔偿责任的事实对债务人或者反担保人另行提起诉讼。
4.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。