青海省西宁市城西区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）西民一初字第73号
原告罗长萍，女，汉族，1966年10月22日生。
委托代理人全红伟，青海辉湟律师事务所律师。
被告西宁元田电化厂。
法定代表人孟建国，系该厂厂长。
委托代理人冯得花，青海泰宏律师事务所律师。
委托代理人罗永香，女，汉族，1966年11月7日生，西宁元田电化厂职工。
原告罗长萍与被告西宁元田电化厂劳动争议纠纷一案，原告罗长萍于2014年1月2日向本院起诉，本院受理后，依法适用简易程序于2014年2月17日公开开庭进行了审理，原告罗长萍的委托代理人全红伟，被告西宁元田电化厂法定代表人孟建国及委托代理人冯得花、罗永香到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告罗长萍诉称，原告于1988年12月进入被告处工作，与被告建立了劳动关系。原告上班至1993年时，因效益不佳，被告对职工采取长期放假的管理方式，但未给原告办理养老保险及医疗保险。2013年10月，原告得知被告厂房被征收，政府给予一定的拆迁补偿费用向被告索要时，被告拒不给付。其并于2013年10月24日发布通告，原告才得知被告不承认与原告存在劳动关系。原告于2013年10月29日向城西区劳动仲裁委申请仲裁，仲裁委以不符合受理条件为由，决定不予受理。现请求法院依法确认原、被告之间存在劳动关系。判令被告给付原告替被告垫付的1996年至今的养老保险金80000元，并为原告办理城镇医疗保险及交纳相关费用；判令被告赔偿原告不签订劳动合同，违法解除劳动合同，未为原告办理养老、医疗保险及未对其依照正式职工进行拆迁安置补偿造成的损失，赔偿150000元，补偿40000元，本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，提交了如下证据：
1、身份证复印件一份，证明原告主体适格。
2、城西区劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书复印件一份，证明原告针对该不予受理案件通知书不服，向法院提起诉讼。
3、西宁电石厂协议工人合同书复印件一份，证明1989年1月10日，双方签订该合同存在劳动合同关系。
4、职工转正、顶级审批表复印件一份，证明原告系被告正式职工。
5、《青海省个人基本养老保险专用缴费凭证》复印件一份，证明1996年至2013年原告的养老保险均是自行缴纳的，该费用应由被告按规定比例承担。
6、通告复印件一份，证明2013年10月24日，由被告作出与原告解除劳动合同的通告。
被告西宁元田电化厂辩称，被告于1995年2月17日正式成立，并取得独立法人资格。取得法人资格前为西宁电石厂，后更名为西宁电石工业公司，电石二厂为该公司下属车间。被告公司成立后，同年8月3日在青海日报发布“紧急启示”，通告原西宁电石工业公司电石二厂在册职工于同年8月10日前来厂里报到，逾期不来者按自动离职处理。但原告在8月10日前并未到厂报到，应视为自动离职。另双方亦未订立书面的劳动合同，故双方不存在劳动关系；且原告申请仲裁已超仲裁时效，故请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告西宁元田电化厂为支持其答辩意见，提交如下证据：
1、营业执照、组织机构代码证、法人身份证明书，证明被告诉讼主体适格。
2、青海日报启示复印件一份，证明1995年2月，被告正式注册成立，故同年8月3日在青海日报发布“紧急启示”，通告全厂在册职工于同年8月10日前来厂里报到，逾期不来者按自动离职处理。但原告在8月10日前未到厂里报到，视为自动离职。
3、劳动合同公告01号（96）复印件一份，证明1996年4月18日，被告发布公告，通知全厂职工于同年5月20日前来厂里签订正式的书面劳动合同，如逾期未到者按西区经字（96）第03号文件的规定处理，但原告一直拖延未到厂里签订书面劳动合同。
4、西宁市人民政府宁政（1995）第138号文件、西宁市城西区经济委员会西区经字（96）第03号文件复印件各一份，证明原告拒绝与被告签订书面劳动合同，故被告依据该两份文件的相关规定，对原告按辞职处理。
5、收条复印件一份，证明2004年1月5日，原告自行从被告处领走档案，原告对双方未建立劳动关系的事实知情。
经审理查明，原告于1988年12月进入西宁电石厂工作，与西宁电石厂建立了劳动关系。1993年因该厂效益不佳，采取对职工长期放假的管理方式。其后一直亦未给原告安排工作岗位，原告亦未到单位上班。后该厂更名为西宁电石工业公司，原告所在部门为该公司下属电石二厂。1995年1月经西宁电石工业公司申请，西宁市城西区计划委员会作出西区计字（1995）第02号批复，批复内容为，西宁电石工业公司：你公司报来关于给予电石二厂独立法人资格的报告收悉，为了便于开展联营生产，经我委研究，同意你公司意见，给予电石二厂独立的企业法人资格，实行独立核算，自主经营，自负盈亏。并于1995年2月申请办理了企业法人工商登记手续。该公司成立后，于同年8月3日在青海日报刊登紧急启示，内容为“西宁元田电化厂（原西宁电石工业公司电石二厂）的在册职工，限你们8月10日前来厂报到，逾期不来者按自动离职处理，其后果自负。西宁元田电化厂”。1996年4月18日西宁元田电化厂依据西宁市城西区经济委员会西区经字（96）第03号《关于转发﹤城西区人民政府关于实行全员劳动合同制实施方案﹥的通知》作出《劳动合同公告》，公告内容为：1、用人单位与劳动者一律在合法、平等、自愿协商一致的原则，通过对全体劳动者的严格考核，平等竞争、择优组合上岗，以技术专长、工作岗位需要双向选择为基础，以书面形式订立劳动合同；2、我厂定于1996年5月20日上午8点30分为正式签订日，如过期未到者，按文件有关规定处理。后因被告厂房拆迁，政府给予了一定的补偿，2013年10月24日，被告就原告等29名未与被告签订劳动合同的职工补偿分配作出《通告》，该通告内容为：给予1995年与西宁元田电化厂未签订劳动合同的29名职工每人3000元补偿。但原告对该补偿方案不予认可且原、被告双方就是否存在劳动关系及相关补偿事宜未能达成一致意见，原告罗长萍于2013年10月29日以要求确认双方存在劳动关系，要求被告为其办理并补交养老、医疗保险金，并进行赔偿为由向西宁市城西区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2013年10月31日作出西劳人仲案字（2013）69-01号不予受理案件通知书，认为其仲裁申请不符合仲裁委受理条件，决定不予受理。原告不服该不予受理决定，向本院提起诉讼，致使纠纷产生。
另查明，原告罗长萍已参加非国有企业养老保险，自1996年缴纳至2013年底。参加了新农合医疗保险，其自愿放弃新农合医疗保险，要求办理企业职工医疗保险。
再查，就职工养老保险以及医疗保险事宜本院向西宁市城西区人力资源和社会保障局进行调查，该局回复：“青海元田电化厂为城西区集体企业，隶属城西区经济和商务局，就该企业补缴城镇职工基本养老保险和城镇职工医疗保险参保补缴费用的问题作出说明：法院判决生效后，城镇职工基本养老保险以单位缴费方式可以从1996年起补缴至2013年12月，2014年上年度职工月平均工资尚未公布。经我局在金保业务信息系统中试核定后，单位应承担58009.98元（其中利息13817.04），个人承担15719.52元；元田电化厂已参加城镇职工基本养老保险的人员，不能再按单位形式补缴已参保缴费年月，只能补缴未参保年月。农村户口且已参加新农合养老保险的人员，可以自愿选择参加城镇职工基本养老保险，参保后办理农保参保手续封存，待国家出台两险间转移办法后，再办理转移手续。城镇职工医疗保险，如以单位形式集体参保，可以从单位成立之日起补缴，但补缴时间不能提前到2000年10月前，补缴的医疗保险费用按办理参保时上年度职工月平均工资的4.2%补缴，但只补年限不补待遇。自由职业人员办理医疗保险参保手续，只能从参保缴费之日算起，办理参保时不能补缴，2015年12月31日前退休人员实际缴费年限要达到10年、2016年1月1日后退休人员实际缴费年限要达到15年。待男职工达到退休条件时医疗保险缴费年限含视同缴费年限达不到30年，女职工达到退休条件时医疗保险缴费年限含视同缴费年限达不到25年，按申请办理医保退休手续的时间为准，以上年度职工月平均工资的4.2%补缴不够的年限。”
本院认为，劳动关系的解除及对长期放假职工前来报到的通知应当遵循法定程序。原西宁电石工业公司于1995年1月经申请，给予其下属电石二厂独立的企业法人资格，并于1995年2月申请办理了企业法人工商登记手续，公司成立后，对原西宁电石工业公司电石工厂因效益不佳，采取长期放假管理方式的在册职工，通知前来报到，否则按自动离职处理的决定应当符合程序性要求。同时，亦应按照法定程序进行送达，即企业通知请假、放长假、长期病休职工在规定时间内回单位报到或办理有关手续，应当遵循对职工负责的原则，以书面形式直接送达职工本人；本人不在的，交其同住成年亲属签收。直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。只有在受送达职工下落不明，或者用上述方式无法送达的情况下，方可公告送达，即张贴公告或通过新闻媒介通知。本案中，被告以登报方式通知前来报到，否则按自动离职处理的行为，属能够直接送达或邮寄送达而未用，直接采用公告方式送达，则该决定应属无效，故原、被告之间劳动关系仍然存续。被告作为用人单位理应依据法律规定，为被告办理各项社会保险，但因原告罗长萍已自行参保了非国有企业养老保险，无法再办理国有企业职工养老保险，故原告要求被告支付应由被告缴纳的养老保险金的诉讼请求，符合法律规定，但其主张的赔偿数额未提交证据证实，应参考城西区劳动和社会保障局复函中58009.98元数额予以支持。对于原告要求补办自1996年至今的医疗保险的要求，依据西宁市城西区人力资源和社会保障局向市社保局医保科咨询后，其回复：“农村户口且已参加新农合养老保险的人员，可以自愿选择参加城镇职工基本养老保险，参保后办理农保参保手续封存，待国家出台两险间转移办法后，再办理转移手续。城镇职工医疗保险，如以单位形式集体参保，可以从单位成立之日起补缴，但补缴时间不能提前到2000年10月前，补缴的医疗保险费用按办理参保时上年度职工月平均工资的4.2%补缴，但只补年限不补待遇。”的答复，原告罗长萍的医疗保险应当由被告西宁元田电化厂自2000年10月起补办。关于原告主张被告赔偿不签订劳动合同，违法解除劳动合同，未为原告办理养老、医疗保险，及未对其依照正式职工进行拆迁安置补偿造成的损失赔偿150000元、补偿40000元的请求，无事实和法律依据，不予支持；至于被告单位辩称，被告公司成立后，对同年8月3日在青海日报发布“紧急启示”，通告全厂在册职工于同年8月10日前来厂里报到，逾期不来者按自动离职处理，但原告在8月10日前并未到厂报到，应视为自动离职，且双方未订立书面劳动合同，故双方不存在劳动关系的意见，理由不成立，本院不予采纳。综上，为保护当事人合法权益，维护正常的社会秩序，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条，《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第一百三十四条第一款、第一百六十条之规定，判决如下：
一、原告罗长萍与被告西宁元田电化厂存在事实劳动关系；
二、被告西宁元田电化厂自本判决生效后30日内为原告罗长萍补办自2000年10月起的企业职工医疗保险；
三、被告西宁元田电化厂自本判决生效后30日内支付原告罗长萍应由其缴纳的1996年至2013年期间的养老保险金58009.98元；
四、驳回原告罗长萍的其他诉讼请求。
如未按判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取5元，保全费1870元，由被告西宁元田电化厂负担400元，原告罗长萍负担1475元。
如不服本判决，可自接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审判员 罗 珺
二〇一四年三月三十一日
书记员 李成玲
附：
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：
（一）因确认劳动关系发生的争议；
（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；
（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；
（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；
（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；
（六）法律、法规规定的其他劳动争议。
第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。
《中华人民共和国劳动法》
第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条二款适用简易程序审理的民事案件，由审判员一人独任审理。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百三十四条一款人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
第一百六十条：简单的民事案件由审判员一人独任审理，并不受本法第一百二十二条、第一百二十四条、第一百二十七条规定的限制。