湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0103行初233号
原告颜宝文，女，1963年9月15日出生，汉族，住址武汉市江汉区，现住址武汉市东西湖区，
委托代理人殷玉航，北京京润律师事务所律师。
被告武汉市公安局江汉区分局，住所地武汉市江汉区发展大道199号。
法定代表人刘坚，局长。
委托代理人胡铭，男，1972年12月19日出生，汉族，系该局民警。
委托代理人肖建明，男，1967年8月26日出生，汉族，系该局民警。
原告颜宝文（以下简称“原告”）不服被告武汉市公安局江汉区分局（以下简称“被告”）治安管理行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月13日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人殷玉航、被告的委托代理人胡铭、肖建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年6月26日作出的汉公（唐）行决字〔2016〕2266号《行政处罚决定书》载明：2016年6月22日，颜宝文、王小剑、张志强三人伙同他人因各自的房屋被拆迁一事到北京上访，在信访办××××广场等地扰乱了当地的公共秩序。2016年6月25日被从北京遣送回汉（有武汉市委市政府驻京群众工作办公室情况说明）。上述三人于2016年6月25日交我所查处。经调查，三人承认还分别于2016年6月12日、2016年6月21日（有武汉市委市政府驻京群众工作办公室情况说明）前往北京上访扰乱了当地的公共秩序。以上事实有民警的查获经过，武汉市驻京办的情况说明，颜宝文、张志强、王小剑三人的陈述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“《治安管理处罚法》”）第二十三条之规定，现决定对颜宝文治安处罚行政拘留十日。执行方式和期限：本决定书送达后，由本机关将被处罚人送交武汉市第一拘留所执行拘留，期限为2016年6月26日至2016年7月6日。
原告诉称：因自身位于武汉市江汉区的房屋拆迁问题，原告到北京如实反映拆迁部门违法拆迁相关事宜。2016年6月26日，被告以原告扰乱当地公共秩序为由作出涉案的行政处罚决定。原告认为：被告作出涉案行政行为无事实基础和法律依据，为维护自身权益，诉请人民法院依法确认被告作出汉公（唐）行决字〔2016〕2266号《行政处罚决定书》的行政行为违法。
被告书面答辩称：2016年6月24日，颜宝文、王小剑、张志强三人伙同他人因各自的房屋被拆迁一事到北京上访，在北京天安门地区扰乱了当地的公共秩序。2016年6月25日被从北京遣送回汉（有武汉市委市政府驻京群众工作办公室情况说明）。上述三人于2016年6月25日交我局唐家所查处。经调查，三人承认还分别于2016年6月12日、2016年6月21日（有武汉市委市政府驻京群众工作办公室情况说明）前往北京上访扰乱了当地的公共秩序。上述事实有颜宝文的询问笔录，省、市驻京群众工作办公室情况说明，查获经过等证据证实。综上所述，颜宝文因房屋拆迁问题多次越级上访、非正常程序上访，扰乱北京天安门地区公共秩序。根据《信访条例》第十六条、第十八条之规定，我局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项对颜宝文作出行政拘留十日的处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，定性准确，裁量适当。特请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2016年6月22日，原告与他人因各自位于武汉市江汉区的房屋被拆迁一事到北京市上访，被劝返回汉。当月24日原告与他人再次到天安门广场等地上访，被北京警方送久敬庄接济服务中心，湖北省委省政府驻京群众工作办公室通知武汉市委市政府驻京群众工作办公室，于6月25日将原告接出并劝返回汉，并将原告在北京市信访办、天安门地区非正常上访扰乱该地区公共场所秩序的违法行为移交被告调查处理。同日，被告所属的唐家墩街派出所依法予以受理，被告民警向原告告知其在行政案件中的权利和义务，对原告予以传唤并进行了询问。唐家墩街派出所展开调查，原告承认还分别于2016年6月12日、2016年6月21日前往北京上访的事实。被告收集了省、市驻京群众工作办公室情况说明及相关证据，并在作出行政处罚前告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据及原告依法享有的陈述和申辩的权利。6月26日，被告作出并向原告送达汉公（唐）行决字〔2016〕2266号《行政处罚决定书》，决定对原告处以拘留十日的行政处罚。原告于2016年6月26日至2016年7月6日在武汉市第一拘留所被执行行政拘留。原告不服上述行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。
上述事实，有原、被告的当庭陈述及原、被告提交的下列证据材料予以证明。
被告的证据材料及依据包括：1、颜宝文、张志强、王小剑扰乱单位秩序结案报告；2、受案登记表；3、呈请行政处罚报告书；4、汉公（唐）行决字〔2016〕2266号《行政处罚决定书》；5、行政处罚告知笔录；6、行政拘留执行回执；7、查获经过；8、对颜宝文的询问笔录；9、对同案人张志强、王小剑的询问笔录；10、颜宝文的人口信息；11、湖北省委省政府、武汉市委市政府驻京群众工作办公室的情况说明；12、颜宝文的购票记录；13、规范性文件：《人民警察法》第二条、第七条；《治安管理处罚法》第二条、第十条、第二十三条；《公安机关办理行政案件程序规定》第二条；《信访条例》第十六条、第十八条。
原告的证据材料包括：1、原告身份证复印件；2、汉公（唐）行决字〔2016〕2266号《行政处罚决定书》；3、武汉市第一拘留所《解除拘留证明书》。
本院认为：一、根据《治安管理处罚法》第七条第一款、第十条第一款第三项的规定，被告负责本区域内的治安管理工作，具有作出被诉行政处罚决定的行政职权。二、本案的争议焦点为：被诉行政处罚决定是否认定事实清楚、证据充分，处罚正确，程序合法。1、本案中，被告的证据10原告的人口信息能够证明原告的户籍地为武汉市江汉区，属于被告治安管辖范围。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，被告所属唐家墩街派出所对原告于2016年6月22日、24日在北京市天安门广场等地扰乱当地公共秩序的违法行为作为治安案件予以受理，具有本案的行政管辖权。2、在治安管理行政处罚程序中，被告民警依法告知了原告在行政案件中的权利和义务，依法对原告进行了询问，调查收集了原告在北京天安门广场等地非正常上访，扰乱当地公共秩序的证据材料，在被诉行政处罚作出之前告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据及原告所享有的陈述和申辩的权利。被告的证据能够证明原告在信访过程中违反《信访条例》第十八条、第二十条的规定，多次实施了在北京市非正常上访的行为。根据《信访条例》第四十七条第二款和《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，被告认定原告上述扰乱公共场所秩序的行为构成了违反治安管理行为，对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定事实清楚、证据充分，处罚程序并无不当。3，被告在引用法律条款时，未写明《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项，属于行政瑕疵，应予纠正。综上，本院对原告请求确认被诉行政处罚决定违法的诉讼主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告颜宝文的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告颜宝文负担（原告已预付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 朱卫斌
人民陪审员 方 毅
人民陪审员 熊昌全
二〇一七年四月十日
书 记 员 陶 浪
速 录 员 徐 爽