广西壮族自治区都安瑶族自治县人民法院行 政 判 决 书（2017）桂1228行初1号原告韦某某，男，1977年12月29日生，壮族，干部，住都安瑶族自治县，被告都安瑶族自治县某某局，住所地都安瑶族自治县安阳地罗小区14排8号，统一社会信用织代码：114527300080955188。法定代表人蓝某，局长。委托代理人谭某某1，女，都安瑶族自治县某某局副局长。委托代理人谭某某2，男，都安瑶族自治县某某局干部。原告韦某某因认为被告都安瑶族自治县某某局未履行政府信息公开，于2017年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月14日立案后，于2017年3月16日向被告送达起诉状副本及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月6日公开开庭进行了审理，原告韦某某，被告都安瑶族自治县某某局的委托代理人谭某某1、谭某某2到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2016年6月16日，原告韦某某向县人民政府提申请请求说明和明确第017600031-1号宗地权属变更的信息。2016年9月28日，县人民政府转由被告答复，2016年9月28日，被告都安瑶族自治县某某局作出《关于韦某某请求说明和明确第017600031-1号宗地权属的处理意见》，并送达原告韦某某，原告不服，申请复核，被告都安瑶族自治县某某局于2016年11月29日作出《关于韦某某申请行政复核的答复意见书》对韦某某的行政复核申请不予受理。原告韦某某诉称，2016年6月16日，原告依法向县人民政府提交《关于请求说明和明确第017600031-1号宗地权属的申请》，请求信息公开位于都安××自治县××镇屏山××号宗地使用权属变更登记情况。县人民政府转来被告对该宗地的《处理意见》答复文件。因发现该答复文件载明内容与已经发生的行政登记法律事实严重不符——即未见答复文件阐明《听证告知书》（国土听告字【2012】第1号）、《听证通知书》（国土听字【2012】第1号）和《都安瑶族自治县人民政府关于注销都国用（2006）第010295号国有土地使用证的决定》（都政发【2014】51号）等文件，载明自2010年10月至2014年10月期间已的“恢复登记”、“注销登记”以及“另发登记”等信息。从而于2016年11月10日提交《行政复核申请书》申请复核，但被告却以宗地涉及韦某1，覃某某诉被告都安瑶族自治人民政府关于土地行政管理纠纷一案为由，拒不履行职责主动信息公开义务。原告认为被告不履行义务的理由于原告的信息公开申请不具因果法律关系，其理由不应成立，而且严重侵犯原告的知情权。为此，原告诉至法院，恳请法院依法判如诉请。原告在举证期限内向本院提交以下证据：1、《居民身份证》复印件各1份，证实原告主体资格；2、《关于请求说明和明确第017600031-1号宗地权属的申请》复印件1份；3、《都安瑶族自治县人民政府办公室文件处理笺》复印件一份；4、《关于韦某某请求说明和明确第017600031-1号宗地权属的处理意见书》复印件一份；5、《行政复核申请书》复印件一份；6、《关于韦某某申请行政复核的答复意见书》复印件一份；7、《关于要求变更【国有土地使用证】使用权人的申请》复印件一份；8、《关于赠与韦某某宅基地的情况说明》复印件一份；9、《都安瑶族自治县人民政府办公室文件处理笺》复印件一份；10、《注销登记审批表及土地其他项权利证明书》复印件一份；11、《关于韦某某都国用（2006）第010525号（国有土地使用证）办证的情况说明》复印件一份；12、《国有土地使用证》复印件一份；13、《地字第2010-410号《建设用地规划许可证》（用地单位：韦某1）复印件一份；14、《私人住宅建设用地规划审批单》复印件一份；15、《私人住宅建设工程规划审批单》复印件一份；16、《私人建设工程规划临时许可证》复印件一份；17、《都安律城法律服务所关于收回国有土地使用证及给予书面复函的建议书》复印件一份；18、《听证告知书》复印件一份；19、《听证通知书》复印件一份；20、《收据》复印件一份；21、《证明》复印件一份；22、《收据》复印件一份；23、《都安瑶族自治县人民政府关于注销都国用（2006）第010295号国有土地使用证的决定》（都政发【2014】51号）复印件一份；24、《都安县安阳镇韦某1要求撤销都政发（2006）第51号文件行政诉讼案证据材料本》封面和《案卷材料大体目录》复印件一份。被告都安瑶族自治县某某局辩称，一、原告要求公开信息已多次通过直接或间接方式公开给原告，原告再要求公开为重复工作，被告在组织的听证会上，已当场充分公开信息材料并作说明，听取原告的意见，解答原告的询问、质疑。原告要求公开的宗地变更登记情况已在原告提供的材料中显示，且其已获取信息材料。另外，被答辩人本身有权到我局档案局查阅自己所登记的土地情况，但被答辩人却不通过正常渠道查阅，却非要浪费行政资源和司法资源，通过信访诉讼手段解决，其有何目的，不得而知。二、原告前后反复不一。原告前期曾已持宗地土地使用证和黄吉鸾共同用于抵押贷款，又在回复后接受被告交付的都国用（2016）第010525号《国有土地使用证》，视为完全接受宗地登记于其名下的法律事实，现又起诉被告，前后行为不一。三、原告存在以合法行为掩盖非法目的的嫌疑。原告名为再次要求公开本已公开的信息，实为存在其他非法目的的嫌疑。其为宗地财产拥有人之一，却以信访，复核、起诉等方式针对颁发证件给其的政府及部门。按常理和法律，财产被他人侵占，面临被侵权和损失，才依法维权，可原告获取财产，财产也没有受到丢失灭失损失威胁，针对政府和部门，不符常理。四、涉案宗地权属登记行为已经由河池市中级人民法院审理，纠纷未结，故对原告的反复要求重复信息公开工作不再受理，是为不过多地浪费政府公共资源。为此，请依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交以下证据：（1）、《行政判决书》复印件各2份，证实涉案宗地被告已向中院举证，原告也进行质证；原告另提起信息公开行政诉讼属重复诉讼；（2）《听证笔录》复印件2份，证实被告已当场充分公开信息材料并作说明，听取原告的意见，原告己获取信息材料；（3）《法律法规》复印件1份，证实信息公开适用法律；被诉行政行为法律、法规依据：《土地登记资料公开查询办法》第二条、第三条；经庭审举证、质证、认证，原告对被告提供的3号证据无异议；对被告提供的1、2号证据有异议，认为：被告提供的证据不成立。被告对原告提供的1号至24号证据有异议，认为：有的证据与本案无关，18号至19号证据，被告是依据广西的相关规定。本院认为，对各方当事人有异议的证据，将根据证据的来源是否合法，内容是否真实，与其证据的关联性，结合本案综合考虑来进行确认。经审理审明，本案被诉的行政行为是原告请求被告公开位于都安××自治县××镇屏山××号宗地使用权属变更登记信息。2002年3月25日，韦某1与吴汉贵签订《宅地转让协议书》，受让涉案的宅基地，并向土地管理部门申办该宗地的土地使用权证，2006年3月27日，县人民政府颁发都国用（2006）第010295号《国有土地使用证》。2006年5月15日，韦某1向被告提出土地使用权变更登记申请，被告经调查、制图、公告后，县人民政府于2006年6月19日颁发都国用（2006）第010525号《国有土地使用证》给原告。2010年10月，韦某1、覃某某向被告申请撤销原告持有的都国用（2006）第010525号《国有土地使用证》。被告于2012年7月25日召开听证会，韦某1、覃某某及原告均参加听证会，2014年10月28日，县人民政府作出都政发【2014】51号《关于注销都国用（2006）第010295号国有土地使用证的决定》。2016年10月8日，韦某1、覃某某向河池市中级人民法院提起行政诉讼，一审已审理终结，二审法院正在审理中。2016年6月16日，原告向县人民政府提交《关于请求说明和明确第017600031-1号宗地权属的申请》，县人民政府转由被告答复。被告分别于2016年9月29日、11月29日答复原告。2017年3月7日，原告向本院提起行政诉讼，要求1请求依法判决被告履行职责公开都安××自治县××镇屏山××号宗地自2010年至今办理权属变更登记情况的全部信息；2诉讼费由被告承担。本院认为，本案争议的焦点是：原告要求被告公开安阳镇屏山北路23号宗地权属的变更信息，被告是否已经将原告位于安阳镇屏山北路23号宗地权属变更的信息全部公开。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”据此，土地部门在土地登记国程中制作或者获取的相关土地登记资料，应当属于政府信息。《政府信息公开条例》第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。据此，土地部门对于其在土地登记过程中获取的土地登记资料，负有依法予以公开的法定职责。第二十一条还规定对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告向被告申请公开安阳镇屏山北路23号宗地权属的变更信息，被告应当按照《政府信息公开条例》的规定向原告予以公开；被告都安瑶族自治县某某局于2016年11月29日作出《关于韦某某申请行政复核的答复意见书》对韦某某的行政复核申请不予受理的行政行为，属未依法履行信息公开法定职责行为。故原告要求被告公开属于政府信息公开范围的，理由充分，依法有据。被告提出已多次通过直接或间接方式公开信息给原告和原告到被告局档案室查阅自己所登记的土地情况的主张，庭审中，被告没有提供已公开信息给原告和告知原告获取相关信息的途径的证据，另外，政府信息公开和档案查询是不同的概念，不能相互代替，故被告提出的主张，本院不予釆信综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六条、第七十二条，《最高人民法院》第九条第（一）款之规定，判决如下：责令被告都安瑶族自治县某某局于本判决生效之日起十五个工作日内重新作出安阳镇屏山北路23号的第017600031-1号宗地自2010年至今办理权属变更登记情况的政府信息公开答复。本案诉讼费50元由被告都安瑶族自治县某某局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。并在上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元，受理费汇入户名：河池市中级人民法院诉讼费专户，账号为：20×××98，开户行：中国农业银行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  梁绍鸿人民陪审员  卢俊苏人民陪审员  黄玉芬二〇一七年六月二十一日书 记 员  韦柳群附本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》：第五条：人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。第六条：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第六十九条；行政行为证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。