广东省东莞市第三人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东三法行初字第25号
原告周永生，男，汉族，身份证住址：江苏省邳州市，公民身份号码：×××1317。
被告东莞市交通运输局，住所地：广东省东莞市。
法定代表人黎达潮，局长。
委托代理人韩英明。
委托代理人谢进鹏，该局工作人员。
原告周永生为与被告东莞市交通运输局行政处罚纠纷一案，于2015年2月6日向本院提起诉讼。本院当日受理后，同年2月11日向被告送达起诉状及应诉材料，被告同年2月25日向本院提交了答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭，同年3月25日公开开庭审理了本案。原告周永生，被告委托代理人韩英明、谢进鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告2014年12月26日作出粤东交罚（2014）08808号《行政处罚决定书》，认定原告使用粤B×××××小型轿车存在非出租汽车喷涂当地出租汽车颜色标识、安装出租汽车标志灯、空车待租标志等服务设施的行为，违反了《广东省出租汽车管理办法》第三十八条第（二）项的规定，对原告处以罚款人民币5000元。被告在法定期限内向本院提交了作出上述处罚决定的证据、依据：1、《现场笔录》，证明执法人员现场执法情况；2、《询问笔录》，证明原告购买喷涂东莞出租汽车颜色标识、安装出租汽车标志灯、空车待租标识等服务设施的粤B×××××小型轿车是用于载客；3、原告的身份证和行驶证，证明原告的个人身份和车辆登记信息；4、《证据登记保存措施审批表》，证明被告依法审批对原告驾驶的粤B×××××小型轿车采取证据登记保存措施；5、粤东交保（2014）3109号《证据登记保存清单》，证明被告对原告车辆采取证据登记保存措施；6、粤东交先保（2014）03469号《证据登记保存处理决定书》和文书送达回证，证明被告解除对粤B×××××小型轿车的证据登记保存措施；7、No.0001310《放车条》，证明被告已经归还涉案车辆给原告；8、录像资料，证明原告的违法事实客观存在，被告执法程序符合法律规定；9、违法次数记录，证明原告是第一次违法；10、重大案件集体讨论记录，证明该案件经集体讨论程序，符合法律规定；11、粤东交违通（2014）09016号《违法行为通知书》和文书送达回证，证明被告拟对原告作出处罚决定，并告知其有陈述申辩和听证的权利；12、《声明》，证明原告书面声明自愿放弃陈述申辩和听证的权利，请求尽快处理；13、粤东交罚（2014）08808号《行政处罚决定书》和文书送达回证，证明被告对原告作出行政处罚决定，告知原告享有的权利；14、执法人员证件，证明执法人员具备执法资格。
原告诉称，原告2014年12月25日16时15分，驾驶一辆粤B×××××小型轿车在东莞市东坑镇东坑大道南路口路段被被告稽查人员查扣。原告认为被告非法扣押原告的车辆，未作出行政强制措施凭证属于违法行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”和第二十四条“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。”的规定，侵犯了原告的合法权益。因此原告向法院起诉，请求：1、判令被告作出的《行政处罚决定书》不实属违法行为；2、判令依法撤销粤东交罚（2014）08808号行政处罚决定；3、诉讼费由被告支付。
原告向本院提交了以下证据：1、粤东交罚（2014）08808号《行政处罚决定书》，证明被告对原告作出罚款5000元的处罚；2、粤东交保（2014）3109号《证据登记保存清单》，证明被告向原告作出了强制措施行为；3、No0282654号营业执照，证明原告拥有经营权，拥有道路运输的资质；4、驾驶证和粤B×××××车辆行驶证，证明原告的驾驶资格和车辆信息。
被告辩称，一、被告对本案的事实认定准确。2014年12月25日16时15分，被告在东坑镇东坑大道南路口公交车站进行日常稽查，发现一辆车牌号为粤B×××××小型轿车有喷涂东莞出租汽车颜色标志、安装出租汽车标志灯、空车待租标志等出租车服务设施且在候客，于是上前示证调查。经调查，该车车主是原告，但未取得《道路运输证》。原告使用非出租汽车，却喷涂东莞出租汽车颜色标识、安装出租汽车标志灯、空车待租标志等出租车设施，其行为涉嫌违法，被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定对粤B×××××小型轿车予以证据登记保存，取证完毕后，同年12月26日已解除证据登记保存措施。原告在《询问笔录》中承认使用该出租车是为了载客。以上事实有《现场笔录》、《询问笔录》和《现场录像》为证。二、本案证据充分，适用法律准确，程序合法。被告2014年12月26日制作了粤东交违通（2014）09016号《违法行为通知书》，根据《广东省出租汽车管理办法》第三十八条第（二）项的规定，拟对原告作出罚款5000元的行政处罚决定，该通知书当日直接送达原告。当日，原告到被告处接受处理，书面声明自愿放弃陈述申辩和听证的权利，请求尽快处理案件。被告根据《广东省出租车汽车管理办法》第三十八条第（二）的规定，决定给予原告罚款5000元的行政处罚，并出具了《行政处罚决定书》，告知原告相关的权利义务后直接送达给原告。由于粤B×××××小型轿车属于机动车，而且出租车顶灯、空车待租标志等出租车服务设施可以随时拆除，这些关键性的证据可能灭失，为了防止证据灭失，被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定对该车和顶灯、空车待租标志作为一个整体予以证据登记保存，现场出具粤东交保（2014）3109号《证据登记保存清单》并送达原告。因此被告使用证据登记保存措施符合法律规定。三、被告处罚裁量得当。原告的违法行为是第一次被被告查处，被告根据《广东省交通运输行政处罚裁量标准》的规定对原告处以罚款5000元的行政处罚是正确的。综上所述，被告对原告作出的《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，请法院予以维持，并驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，被告对原告提交的工商营业执照提出异议，认为该执照的经营范围写明“经过相关部门批准后才能经营”，原告没有经过道路运输管理部门的批准下，进行运输违法，且工商执照是在2015年2月15日取得。本院认为，该工商营业执照取得是在原告发生违法行为之后，对被告的异议，本院予以采纳。其他证据的真实性，原、被告均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2014年12月25日16时15分，被告执法人员在东莞市东坑镇东坑大道南路口公交车站进行日常稽查时，发现原告驾驶一辆车牌号为粤B×××××小型轿车，喷涂东莞出租汽车颜色标志、安装出租汽车标志灯、空车待租标志等出租车服务设施在候客，于是上前调查。经调查，确认该车车主是原告且未取得《道路运输证》。被告为了防止证据灭失，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，对该车和顶灯、空车待租标志作为一个整体予以证据登记保存，现场出具粤东交保（2014）3109号《证据登记保存清单》并送达原告。被告制作了《现场笔录》、《询问笔录》和《现场录像》等，取证完毕后，被告次日解除上述证据登记保存措施，将保存的车辆退还给原告，同时制作了粤东交违通（2014）09016号《违法行为通知书》，根据《广东省出租汽车管理办法》第三十八条第（二）项的规定，拟对原告作出罚款5000元的行政处罚决定，该通知书当日直接送达原告。同日，原告到被告处接受处理时，书面声明自愿放弃陈述申辩和听证的权利并接受处罚。被告鉴于此，当即作出粤东交罚（2014）08808号《行政处罚决定书》，对原告使用粤B×××××小型轿车有非出租汽车喷涂当地出租汽车颜色标识、安装出租汽车标志灯、空车待租标志等服务设施的违法行为，处以罚款人民币5000元。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，依照《广东省出租汽车管理办法》第三条：“县级以上人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内的出租汽车行业管理工作”的规定，被告作为本行政区域内出租汽车行业管理的行政部门，原告对被告作出的处罚不服，向法院起诉，被告的主体资格适格。本案争议的焦点是被告作出粤东交罚（2014）08808号《行政处罚决定书》的具体行政行为是否合法。关于原告存在被告认定的未取得《道路运输证》，却喷涂东莞出租汽车颜色标志、安装出租汽车标志灯、空车待租标志等出租车服务设施在候客的违法行为，有被告制作了《现场笔录》、《现场录像》等证据附案，且原告本人对此也无异议，因此，对被告认定原告的上述违法行为，本院予以确认。被告对原告存在涉案违法行为，经集体讨论后，根据《广东省出租汽车管理办法》第三十八条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府交通运输主管部门处以5000元以上10000元以下罚款：……（二）非出租汽车喷涂当地出租汽车颜色标识，安装出租汽车标志灯、空车待租标志等服务设施的”的规定，拟对原告作出罚款5000元的行政处罚决定，并将粤东交违通（2014）09016号《违法行为通知书》送达原告。原告当天到被告处接受处理时，在原告书面声明自愿放弃陈述申辩和听证权利的情况下，为了方便群众当即作出粤东交罚（2014）08808号《行政处罚决定书》并送达给原告，没有剥夺原告的陈述申辩权，且处罚金额也在合理的范围内。因此，被告作出的案涉行政处罚，认定事实清楚，证据充分，程序合法。原告诉求判令撤销被告作出的涉案行政处罚决定于法无据，本院依法予以驳回。至于原告所称被告非法扣押原告的车辆，未向原告作出扣押决定的问题，由于被告适用《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，行政机关在收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。所以被告对案涉的车辆进行证据登记保存并无不当。且原告称被告未向原告作出扣押决定非法扣押其车辆，是属于另一行政行为，不是本案审查范围。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告周永生的全部诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 赖景明
人民陪审员 朱萍秀
人民陪审员 殷伟强
二〇一五年四月二十七日
书 记 员 周令妮
附相关法律法规条文：
1、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
2、《广东省出租汽车管理办法》第三条：县级以上人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内的出租汽车行业管理工作。
规划、公安、监察、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、价格、工商、质监、税务等部门，按照各自的职责，做好出租汽车的相关管理工作。
第三十八条：违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府交通运输主管部门处以5000元以上10000元以下罚款：
（一）超越许可范围，从事单次起点、终点均不在许可的营运区域范围内的经营活动的；
（二）非出租汽车喷涂当地出租汽车颜色标识、安装出租汽车标志灯、空车待租标志等服务设施的；
（三）非法转让出租汽车经营权的。