湖南省常德市武陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0702民初2292号
原告（反诉被告）：黄健刚，男，1980年10月9日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。
委托诉讼代理人：龚明辉，男，1956年3月6日出生，汉族，住四川省内江市市中区，系特别授权代理。
被告（反诉原告）：常德市美辣食品有限公司，住所地湖南省常德市武陵区芦荻山乡芦山村6组。
法定代表人：王洪林，该公司总经理。
委托诉讼代理人：朱鑫鑫，湖南劲鸣律师事务所律师，系特别授权代理。
委托诉讼代理人：李换荣，湖南劲鸣律师事务所律师，系一般授权代理。
原告（反诉被告）黄健刚诉被告（反诉原告）常德市美辣食品有限公司（以下简称美辣食品公司）特许经营合同纠纷一案，本院2017年7月24日受理后，依法适用简易程序，2017年8月8日，美辣食品公司向本院提起反诉，本院依法予以合并审理。本案于2017年8月25日公开开庭进行了审理。黄健刚的委托诉讼代理人龚明辉，美辣食品公司的委托诉讼代理人朱鑫鑫、李换荣到庭参加诉讼。本案已经审理终结。
黄健刚请求判令：1、2016年11月15日美辣食品公司与黄健刚签订的《酱钧坊加盟协议》为无效协议；2、美辣食品公司返还黄健刚加盟费100000元；3、美辣食品公司赔偿黄健刚装修45689元，设备16800元，广告13200元；4、现有的货按进价退还2000元；5、房租费48000元；6、资金利息100000元×0.7%×6月=4206元。
美辣食品公司答辩称：1、黄健刚与美辣食品公司签订的协议是双方真实意思表示，黄健刚应当继续履行协议；2、黄健刚请求确认合同无效没有事实和法律依据，首先，美辣食品公司是经湖南省食品药品监督管理局许可的生产企业，不存在质量问题，黄健刚提交的证据不能证明美辣食品公司的产品存在质量问题。且装修、房租等费用是黄健刚为了营利的一种投资，不能将其投资风险转嫁给美辣食品公司；其次，关于特许经营合同，北京、上海高院都对该条款作出了解释，特许人原始取得或经受让取得经营资源，或者取得包括再许可权在内的经营资源独占使用权，可以视为拥有经营资源。本案中，美辣食品公司的特许经营资源主要是指“酱钧坊”商标及相关资源等，虽未经注册，但不影响其作为注册商标使用。美辣食品公司未向商务局备案及未达到2个直营店受到的行政处罚，不影响双方签订的加盟协议的效力。合同违反行政法规的强制性规定，可认定为无效，其中强制性规定是指效力性强制性规定，《商业特许经营管理条例》第七条第二款、第八条的规定均属于管理性的强制性规定，并非效力性强制性规定。综上，请求法院驳回黄健刚的诉讼请求，支持美辣食品公司的反诉请求。
美辣食品公司反诉请求判令：1、黄健刚向美辣食品公司支付货款2736元；2、黄健刚承担本案诉讼费。
黄健刚反诉答辩称：反诉陈述的事实没有异议，如果欠钱应当支付。
经审理查明，本院确认如下案件事实：
2016年11月15日，美辣食品公司与黄健刚签订《酱钧坊加盟协议》，协议约定甲方（美辣食品公司）授予乙方（黄健刚）两家单店的特许经营权，乙方自愿申请加入酱钧坊酱板鸡的特许经营。特许经营期限为2016年11月18日至2021年11月17日止，有效期为五年。甲方特许乙方在合同期限内在甲方认可的专店使用酱钧坊商标、商号，乙方以有偿使用方式取得上述特许经营权许可。特许经营费为十万元。乙方按照甲方的要求进行门店装修，费用由乙方承担。2017年1月18日，双方签订《酱钧坊加盟店的补充协议》，协议约定乙方收到甲方商品，必须在当天24点前以现金、转账或微信的方式转到甲方指定的账户上。双方按照协议履行至2017年5月，黄健刚欠美辣食品公司5天的货款共计2736元未支付，美辣食品公司未继续向黄健刚供货。2017年5月15日，常德市商务局经人举报，作出常商特许罚决字（2017）第01号行政处罚决定书，认为美辣食品公司违反《商业特许经营管理条例》第七条第二款的规定，不符合“特许人从事特许经营活动应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年”，对其罚款100000元。现双方因协议的履行发生争议，特起诉、反诉至本院，提出上述诉讼请求。
以上案件事实的认定有美辣食品公司营业执照、送货单据、加盟协议及补充协议、行政处罚决定书、欠款明细予以佐证。
本院认为，本案的争议焦点在于：加盟协议的效力如何？商业特许经营是指拥有注册商标、企业标志、专利等经营资源的企业（以下简称特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者使用（以下简称被特许人），被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。本案中，双方签订加盟协议及补充协议，美辣食品公司授权黄健刚使用该公司的商标及相关形象，并要求黄健刚按照美辣食品公司的装修要求进行装修，从上述内容来看，该合同系美辣食品公司将其拥有的经营资源许可给黄健刚使用，符合特许经营的特征，实质为特许经营合同。该协议的签订系双方真实意思表示。黄健刚主张双方签订的合同系无效合同，因其违反《商业特许经营管理条例》。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定“违反法律、行政法规的强制性规定”为无效合同。强制性规范包括管理性规范和效力性规范，管理性规范是指法律及行政法规未明确规定违反此类规范将导致合同无效的规范。此类规范旨在管理和处罚违反规定的行为，但并不否认该行为在民商法上的效力。效力性规范是指法律及行政法规明确规定违反该类规范会导致合同无效的规范，或虽未明确规定违反之后将导致合同无效，但若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的规范。《商业特许经营管理条例》第七条第二款的规定是否属于行政法规的强制性规定？依最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。而《商业特许经营管理条例》关于特许经营的规定属于行政管理性规范，并非效力性规范。本案中，该合同的继续履行并不损害国家、社会公共利益，美辣食品公司是否符合行政管理性规范并不影响双方签订的合同的性质与效力，故该合同为有效合同，因此，黄健刚主张基于无效合同要求返回财产、赔偿损失的诉讼请求本院不予支持。因该合同有效，双方应继续履行该合同，美辣食品公司按照合同约定向黄健刚进行供货，但黄健刚超过合同约定的付款期限未付款，美辣食品公司据此未再供货，黄健刚应当向美辣食品公司支付货款，黄健刚尚欠货款2736元，应予以支付。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、驳回黄健刚的诉讼请求；
二、黄健刚于本判决生效之日起七日内向常德市美辣食品有限公司一次性支付货款2736元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费4750元，减半收取2375元，反诉费25元，共计2400元，由黄健刚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 员 徐 超
二〇一七年九月六日
代理书记员 白薇琳
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。