河南省周口市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）豫16行赔初5号
原告罗伟，男，汉族，1976年7月14日出生，住河南省鹿邑县。
委托代理人周万泉，河南康鼎律师事务所律师，特别授权。
委托代理人席贯明，河南康鼎律师事务所律师，特别授权。
被告鹿邑县人民政府。
法定代表人梁建松，县长。
委托代理人王小光，河南博辩律师事务所律师，一般代理。
被告鹿邑县谷阳办事处。
法定代表人李伟，该办事处主任。
委托代理人李国建，谷阳办事处副主任，特别授权。
委托代理人白杰，河南博辩律师事务所律师，特别授权。
原告罗伟因与被告鹿邑县人民政府、鹿邑县谷阳办事处行政赔偿一案，于2017年4月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年4月21日立案后，于2017年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月18日公开开庭审理了本案。原告罗伟及其委托代理人周万泉、席贯明，鹿邑县人民政府的委托代理人王小光，鹿邑县谷阳办事处副主任李国建、委托代理人白杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗伟诉称，原告系鹿邑县谷阳办事处前罗楼村村民。为了发展经济，提高家庭收入，2011年原告在自家1.84亩承包地中种植药材桔梗，并加以施肥管理，以期待尽快上市。2014年10月原告与山东巨野绿源公司签订种植果桑合同，在上述承包地中种植6000棵。2015年鹿邑县人民政府实施弘道中学建设项目，并成立“指挥部”；同年9月，谷阳办事处要求租用原告上述承包地，进行鹿邑县弘道中学建设，并给予每亩1680元补偿。因原告承包地种植有大量药材和果树，补偿过低并没有与其签订相关的集体土地使用合同。11月，被告组织相关部门将原告承包地占用，并修建道路等。原告的药材及果树被全部毁坏。在被告进行占地过程中，也没有通知原告清查地上附着物数目。被告的违法强占行为已经构成侵权，明显违法；并且以上违法事实已由周口市中级人民法院（2016）豫16行初55号行政判决及河南省高级人民法院（2016）豫行终1581号行政判决查清确认。由于被告违法行政行为造成原告巨大的经济损失和土地收益的永久丧失，应当承担相应的赔偿责任。判决生效后，原告于2017年2月6日向被告邮寄了赔偿申请书等材料，但被告收到后至今没有任何答复。
综上，被告占用原告承包地行为，已由两审判决确认违法，且却已给原告造成巨大的经济损失和土地收益的永久丧失。因此本案事实清楚，法律关系明确，请求人民法院尽快依法判决，维护原告的合法权益。
原告向本院提交如下证据：1、（2016）豫16行初55号及（2016）豫行终1581号行政判决书两份。证明：两被告违法占用原告承包土地，侵犯了原告土地承包经营权，给原告造成严重损失，地上附着物未予赔偿；2、合同书一份。证明：原告在承包地上经营果桑的事实，以及给原告造成的当时购苗损失；3、债券转让协议书一份。证明原告和巨野春源实业有限公司的全部债权索赔由原告行使；4、罗海建证言及身份证复印件。证明给原告提供劳务、栽果桑、浇灌、犁地等，原告土地被强占造成有损失；5、杨峰证言及身份证复印件。证明曾给原告拉果苗运费2300元；6、田某洪证言及身份证复印件。证明曾卖给原告桔梗苗980斤，每斤13元，用于原告农业经营；7、何亮证言及身份证复印件。证明给原告提供过劳务并收取劳务费；8、王小梅证言及身份证复印件。证明曾卖给原告15袋肥料用于农业经营；9、给被告邮寄赔偿申请书凭证5份。证明原告在诉前曾向被告提出赔偿申请，但被告在法定期限内未予答复。
被告鹿邑县人民政府辩称，1、被答辩人所诉的违法行为已不存在。涉案土地已经合法征收，被答辩人也已领取了1.72亩土地征收补偿款，故答辩人违法事实已不存在，其诉称答辩人的违法行为造成其土地收益的永久丧失的理由及主张不能成立；
2、被答辩人主张的413960元损失款无事实及法律依据。在周口市中级人民法院（2016）豫16行初55号及河南省高级人民法院（2016）豫行终1581号行政案件中，被答辩人向人民法院提出其与巨野春源实业有限公司签订的合同书并不具有真实性，且没有履行，被答辩人在被征用的土地上也未种植药材和果桑。在用地前期，被答辩人意图想要得到比其他被征收户更多的补偿，就持有上述合同要求办事处按合同进行补偿，但是否真正种植果桑，行政村干部及办事处干部均知情，事实上被答辩人并没有种植果桑及药材。先前生效的一、二审判决并没有认定被答辩人种植的有果桑及药材，而是认定种植的是农作物。故被答辩人的诉请无事实及法律依据。被答辩人要求赔偿413960元损失的请求不能成立，请人民法院在查明事实的基础上依法驳回起诉请。
被告鹿邑县谷阳办事处辩称，1、同意县政府的答辩意见；2、被答辩人赔偿请求程序违法。根据《国家赔偿法》第九条的规定，行政赔偿应当先向赔偿义务机关提出，现被答辩人单独提出行政赔偿诉讼，应当由答辩人先行处理，只有对答辩人的处理决定不服或者答辩人逾期不予作出赔偿决定的情况下才能提出赔偿诉讼，答辩人并没有收到被答辩人邮寄的赔偿申请书；
二被告向本院提供如下证据：1、行政起诉状、（2016）豫16行初55号行政判决书、（2016）豫行终1581号行政判决书。证明：生效判决未认定罗伟被征收的土地上种植有桔梗及果桑，罗伟主张的是与山东巨野绿源公司签订的合同；2、豫政土（2016）号河南省政府文件、征地款发放表、储蓄存单、罗伟及其妻王小字身份证复印件。证明：涉案土地已被征收，罗伟也将征地款领取；3、罗伟与周在会签订的合同书。证明：该合同书是虚假的，合同书上的印章为巨野春源实业有限公司，而不是山东巨野绿源公司，其主张的果桑无事实依据；4、前罗楼行政村证明、证人田某、郭某证言。证明：征地时，罗伟地上附属物无药材，有存活胡桑苗320棵，土地已被征收，土地补偿款罗伟已领走。
经庭审质证，被告对原告证据的质证意见是:证据1判决书真实性无异议；证据2合同书，该合同书不具有客观真实性，没有公司营业执照及机构代码证，也没有甲方身份证明，且合同书印章与原告起诉书中事实与理由部分的信息不同；证据3同证据2意见；证据4至证据8，杨峰、罗海建、何亮证言不具有真实性，证人未出庭作证，落款时间是2014年，实际是2016年出具的；证人田某洪证言不具有客观真实性，且相互矛盾，其书面证言书写于2016年却落款2011年，且内容不是其本人书写，本案原告涉案土地1.72亩，却种了980斤苗，与其当庭证言不一致，且不符合种植习惯；王小梅证言不具有客观真实性，王小梅没有证明其是销售肥料的，其也不知道原告买肥料做什么用，王小梅证言不能证明原告的肥料损失；证据9不具有证据的合法形式，不能证明其真实性。
原告对被告证据的质证意见是:证据1真实性无异议，但原告第一次起诉只是要求违法确认，并没有要求赔偿，且中级法院在判决书中予以了认定；证据2河南省政府文件发布在我们起诉之后；证据3合同书的真实性无异议，仅仅是我们在起诉状上的笔误；证据4，田某、郭永生、村委会证明，不符合客观事实，但其可以说明原告土地上是有种植物的。关于被告证人证言，确定了原告承包土地上有树苗存在，被告在占用土地时没有通知原告对附属物进行清查，而在单方销毁后且无保留证据，因此应以原告证据为准，且被告并不知道原告土地上种植的是什么植物。
本院对上述证据作如下认证：被告所提供的证据不能达到其证明目的，本院不予采信。原告提供的证据3、4、6、7、8、10不属于国家赔偿的范围，本院不予采信。原告的其他证据具有合法性、真实性和关联性，本院予以采信。
经审理查明，2015年鹿邑县人民政府通过招商引资，引入北京校研教育咨询有限公司在鹿邑县鹿邑县谷阳办事处兴建民办学校鹿邑县弘道中学。鹿邑县人民政府在拟建地组建弘道中学项目建设指挥部。学校用地通过租赁方式使用鹿邑县谷阳办事处前罗楼村集体土地，并以鹿邑县谷阳办事处的名义与村民签订土地使用权租赁承包合同，从村民手中租赁土地，标准为每年每亩1400斤小麦或每年每亩1680元。原告罗伟家承包耕地1.72亩在该校范围内，由于地上附着物赔偿数额未能协议一致等原因，原告罗伟家没有同谷阳办事处签订土地使用权租赁承包合同，但原告妻子王小字领取了土地的第一年租金2889.6元。2015年11月原告家上述承包土地种植桔梗、果桑苗被强行铲除，该地被该学校建校占用。2016年2月18日，罗伟以鹿邑县人民政府及谷阳办事处为被告向本院提起行政诉讼，请求确认被告占用原告承包土地行为违法。2016年6月27日，本院作出（2016）豫16行初55号行政判决，确认被告鹿邑县人民政府、鹿邑县谷阳办事处占用原告罗伟承包土地行为违法。二被告不服该判决，向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院于2016年11月3日作出（2016）豫行终1581号行政判决，驳回上诉，维持原判。
另查明，2011年10月份，罗伟从安徽省亳州市购买桔梗苗980斤，每斤13元，种在自己承包地内。2014年10月16日，罗伟从山东巨野县购买果桑苗6000棵，每棵价格2块多，罗伟将果桑苗种在了自己的承包地内。
本院认为，《国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，二被告在原告土地没有被批准征收的情况下，违法强行占用原告土地，造成原告种植的桔梗和果桑苗被损坏，侵犯了原告的财产权，原告请求被告予以赔偿的理由成立，符合法律规定，本院予以支持。根据《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。原告购买桔梗980斤，每斤13元，计款12740元。原告购买果桑苗6000棵，每棵2块多，但鉴于原告已种植一年，其价值有所增加，以每棵3元计算为宜，再加上运费2300元，计款20300元。以上总计33040元被告应予赔偿。原告主张的其他损失，不是直接损失，不属于国家赔偿的范围，本院不予支持。被告在占地过程中，没有对原告的地上附着物进行清点，估价，不能证明当时的情况，应以原告证据为准，被告关于不应予以赔偿的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）、（四）项之规定，判决如下:
鹿邑县人民政府、鹿邑县谷阳办事处于本判决生效后十日内共同赔偿原告罗伟损失33040元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 任成飞
审判员 胡文建
审判员 闫 政
二〇一七年六月二十七日
书记员 王高杰