湖南省湘潭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘03行终61号
上诉人（原审原告）彭兵华，男，1976年5月18日出生，汉族，湖南省湘乡市人。
委托代理人周维新，湖南湘剑律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）湘乡市国土资源局，住所地湖南省湘乡市新湘路街道东山北路。
法定代表人刘伟强，局长。
委托代理人李磊，男，1988年3月27日出生，汉族，湖南省湘乡市人，湘乡市国土资源局工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人周兴，湖南百舸律师事务所律师，代理权限为一般代理。
上诉人（原审原告）彭兵华因与被上诉人（原审被告）湘乡市国土资源局撤销行政文书一案，不服湖南省湘乡市人民法院（2017）湘0381行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月19日立案受理后，依法组成由审判员谢颖担任审判长，审判员田晴、代理审判员赵祝参加的合议庭，于2017年6月15日公开开庭进行了审理，代理书记员谭聪乐担任法庭记录。上诉人彭兵华的委托代理人周维新、被上诉人湘乡市国土资源局的委托代理人李磊、周兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，2012年9月24日原告以自有房产（湘房权证湘乡市字第000695**号）在原湘乡市房产产权监督管理处办理了湘房他证湘乡市字第152**号房屋他项权证，该证上注明：房屋他项权利人为陈庆，他项权利种类为抵押权，权利价值860000元，借款人彭兵华，约定期限为2012年9月20日至2013年5月19日。2016年12月5日原告向被告所属不动产登记中心递交了不动产抵押权注销登记申请书、他项权证复印件、身份证复印件、房产证复印件、土地使用权证复印件、报告，要求注销湘房他证湘乡市字第152**号房屋他项权证。被告湘乡市国土资源局于2016年12月6日对原告彭兵华作出001号不动产登记不予受理告知书，载明：上述申请不符合法律法规规定的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：1、不符合《不动产登记暂行条例》第14条单方申请登记的情形，应由彭兵华与抵押权人共同申请抵押权注销登记。2、不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第70条抵押权注销登记情形。告知了申请行政复议权和起诉权。原告不服，遂向该院起诉。
原审判决认为，《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条规定：“有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。”《不动产登记暂行条例》第十七条（三）项规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：．．．．．．（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容．．．．．．。”本案原告彭兵华以自有房产（湘房权证湘乡市字第000695**号）办理了房屋他项权证，现原告单方申请抵押权注销登记，不符合《不动产登记暂行条例》第十四条规定的单方申请登记的情形，亦不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条规定的抵押权注销登记的情形，被告按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理，其对原告作出的001号不动产登记不予受理告知书认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。据此，该院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告彭兵华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭兵华负担。
一审判决宣告后，彭兵华不服提起上诉称：一、《不动产登记暂行条例》第十七条第二款规定：“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”上诉人于2016年12月5日向被上诉人提交《请求撤销他项权证的报告》，被上诉人于2016年12月6日对上诉人作出不予受理告知书属于程序违法。二、他项权证上注明的有效期限已过，抵押权人并没有主张实现抵押权也没有要求延长他项权证的有效期，且注销他项权证并不必然导致抵押权的灭失。三、上诉人提出撤销申请时已距他项权证上注明的有限期限届满三年多，符合法律规定可以由当事人单方申请的情形。
被上诉人湘乡市国土资源局答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。《中华人民共和国物权法》第二百零二条规定：“抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护。”主债权诉讼时效最长可达二十年，即使抵押权人未在主债权诉讼时效期间行使抵押权，也不代表其放弃抵押权，仅仅是人民法院不予保护。上诉人单方申请抵押权注销登记不符合法律相关规定，答辩人对其申请不予受理处理正确。二、答辩人作出的《不予受理告知书》程序合法。答辩人在收到上诉人的申请材料后，因该申请不符合法定情形，答辩人及时向上诉人送达了《不予受理告知书》并告知其诉权，答辩人行政行为程序合法。综上所述，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求并维持原判。
在二审诉讼过程中，上诉人彭兵华提交了以下证据：1、湘乡市人民法院（2014）湘法民一初字第1525号《民事裁定书》及送达回证，拟证明债权人曾向法院起诉主张债权，因未缴纳诉讼费，法院裁定按撤诉处理，后债权人未再主张过债权和抵押权。
2、2017年5月10日湘乡市昆仑桥街道办事处昆仑桥社区居民委员会出具的证明一份。
3、2016年1月21日湘乡市城乡规划局颁发的湘规核字（2016）第03号《城乡规划条件核实证书》、2015年4月23日湘乡市城乡规划局核发的《建设工程规划审批意见》、2016年6月24日上诉人向湘乡市国土资源局储备中心提交的《请求解决彭兵华、潘彩云、周亮三户已联建房屋部分集体土地转为国有土地的报告》、2016年2月24日湘乡市住房和城乡建设局颁发的《建筑工程施工许可证》（编号430306201602240101）。
证据2、3拟证明抵押权证上所载明的标的物已于2014年拆除。
被上诉人湘乡市国土资源局认为上诉人彭兵华在二审阶段提交的证据不属于行政诉讼法律规定的新的证据，故不予质证。
本院经合议庭评议认为上诉人彭兵华提交的证据1、2、3不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定中“新的证据”的范围，故不予采纳。
经本院二审审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”2016年5月30日国土资源部颁发的国土资规〔2016〕6号《关于印发〈不动产登记操作规范（试行）〉的通知》第14.4.1条规定：“已经登记的抵押权，发生下列情形之一的，当事人可以申请抵押权注销登记：1、主债权消灭的；2、抵押权已经实现的；3、抵押权人放弃抵押权的；4、因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书致使抵押权消灭的；5、法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。”第14.4.2条规定：“不动产登记簿记载的抵押权人与抵押人可以共同申请抵押权的注销登记。债权消灭或抵押权人放弃抵押权的，抵押权人可以单方申请抵押权的注销登记。人民法院、仲裁委员会生效法律文书确认抵押权消灭的，抵押人等当事人可以单方申请抵押权的注销登记。”上述条文对抵押人及抵押权人在何种情形下可以单方申请抵押权的注销登记进行了明确规定，本案上诉人彭兵华的情况不符合单方申请抵押权注销登记的情形，一审判决驳回其诉讼请求并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费按一审判决确定的负担，二审案件受理费本院决定予以免收。
本判决为终审判决。
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审 判 长 谢 颖
审 判 员 田 晴
代理审判员 赵 祝
二〇一七年八月八日
代理书记员 谭聪乐
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；