湖南省宁乡县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0124民初5080号
原告:宁乡沩山风景名胜区管理委员会，住所地宁乡县。
法定代表人:蒋改平，系主任。
原告:宁乡县沩山乡人民政府，住所地宁乡县。
法定代表人:段志斌，系乡长。
特别授权委托诉讼代理人:刘尚，湖南河清律师事务所律师。
委托诉讼代理人:张庆，湖南河清律师事务所律师。
被告:宁乡县沩山漂流有限公司，住所地宁乡县。
法定代表人:罗煌，系公司董事长。
被告:岳阳天马旅游有限公司，住所地岳阳市。
法定代表人:罗煌，系公司董事长。
原告宁乡沩山风景名胜区管理委员会、宁乡县沩山乡人民政府诉被告宁乡县沩山漂流有限公司、岳阳天马旅游有限公司合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员张伟托适用简易程序独任审判，公开开庭进行了审理，原告宁乡沩山风景名胜区管理委员会、宁乡县沩山乡人民政府委托诉讼代理人刘尚、张庆到庭参加了诉讼，被告宁乡县沩山漂流有限公司、岳阳天马旅游有限公司经本院传票传唤,无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告宁乡沩山风景名胜区管理委员会、宁乡县沩山乡人民政府诉称，原告宁乡沩山风景名胜区管理委员会（原宁乡县沩山风景名胜区开发管理委员会）和宁乡县沩山乡人民政府为充分利用沩山旅游资源，推动宁乡西部经济发展，经协商一致于2006年11月28日与岳阳天马旅游有限公司签订了《沩山峡谷（小龙潭电站大坝至长滩大桥段）漂流开发经营协议书》，根据该合同约定：原告同意由岳阳天马旅游有限公司总投资2000万元对位于沩山风景名胜区范围内的沩山峡谷小龙潭电站大坝至长滩大桥段进行河道探险、漂流旅游项目的开发，开发经营期限为40年，自2007年1月1日开始至2046年12月30日结束，同时岳阳天马旅游有限公司在2007年1月1日至2016年12月30日期间向原告每年缴纳景点经营权使用费（含河道使用费）6万元，在2017年1月1日至2046年12月30日期间在向原告支付每年6万元的景点经营权使用费基础上再增加支付当年门票收入的5％，约定的费用缴纳期为每年的12月30日之前，同时双方还就其他事项亦进行了详尽约定。后天马公司于2007年4月18日在宁乡县工商局注册成立宁乡县沩山漂流有限公司，由宁乡县沩山漂流有限公司承继了天马公司上述开发经营合同的所有合同权利和义务，该漂流旅游项目于2007年上半年基本建成，对外称之为沩山漂流。沩山漂流于2007年对外正式运营，刚开始几年，运营良好。但因公司内部管理上及外部环境关系协调上的诸多原因，被告公司决定于自2013年夏季开始停止沩山漂流经营。原告在获知此情况后即派员多次通过各种途径和方式与被告公司负责人罗煌进行沟通衔接，并于2013年6月9日向被告公司送达了《关于敦促宁乡县沩山漂流有限公司尽快组织开漂的函件》，但均无实质效果，故此沩山漂流自2013年夏季起停漂至今已达3年之久。目前公司无人值守，资产毁损、丢失严重，主要负责人也下落不明，完全处于瘫痪状态。另自2013年起，被告也未按合同约定向原告缴纳景点经营权使用费。鉴于此，原告决定解除与被告所签订的漂流开发经营协议，于2016年6月30日在三湘都市报公告解除并限定被告在2016年7月30日前办妥解除合同后的相关移交手续，同时用短信的形式向公司法定代表人罗煌进行了告知，但被告逾期仍未加理睬。原告认为：原告当时与被告签订漂流旅游开发合同的目的，不是以通过合作经营的模式而追求自身单一经济上的盈利和效益，而是通过招商引资的方式和途径来建设发展旅游产业以推动我县西部农村经济的发展，因此开展正常的漂流经营是沩山漂流公司应该履行的合作合同项下的主要义务。现沩山漂流公司作为项目单位无正当理由停止漂流经营且无确定的复漂日期，这与合作双方当时签订开发合同的目的是背道而驰的。同时该公司经原告多次、多途径交涉、督促仍拒不改变且自2013年起也未按合同约定向原告缴纳景点经营权使用费，故其行为属不履行合同主要义务的重大违约行为。况且被告公司目前处于严重瘫痪状态，也实无继续履行合同的迹象和能力，故原告解除合同事实清楚、理由充足，请求：1、确认原告与被告于2006年11月28日签订的《沩山峡谷（小龙潭电站大坝至长滩大桥段）漂流开发经营协议书》已依法解除。2、要求被告支付景点经营权使用费24万元。3、本案诉讼费用由被告负担。
被告宁乡县沩山漂流有限公司、岳阳天马旅游有限公司未提交书面答辩状和证据。
经审理查明，2006年11月28日，原告宁乡沩山风景名胜区管理委员会、宁乡县沩山乡人民政府（甲方）与被告岳阳天马旅游有限公司（乙方）签订《沩山峡谷（小龙潭电站大坝至长滩大桥段）漂流开发经营协议书》，双方约定，本项目为河道探险、漂流，位于沩山风景名胜区沩山景区，从小龙潭电站大坝开始，至长滩大桥结束，开发河段全长约7公里，总投资额为2000万元（其中首期投资在2007年5月1日前完成）。开发经营年限40年，从2007年1月1日起至2046年12月30日止。费用：2007年1月1日起至2016年12月30日，乙方每年向甲方缴纳景点经营权使用费（含河道使用费）6万元。2017年1月1日起至2046年12月30日，乙方每年向甲方缴纳的景点经营权使用费在6万元的基础上另增加当年门票总收入的5%，计算方式为，该年度景点经营权使用费＝60000元+（该年度门票总收入×5%）。甲方不参与经营管理。乙方在每年12月30日前向甲方支付该年度费用。甲方的权利和义务有：甲方有权对乙方执行合同的过程进行监督，但不得干涉乙方的经营。协议期满后，乙方的经营权和固定资产无偿归甲方所有。负责维护项目周边社会治安、项目施工环境，为乙方提供良好的投资经营环境，不因环境问题而影响乙方的正常经营。全力支持和协助乙方办理项目前期申报、审批等手续，办理手续的基础资料和相关费用由乙方负担。在乙方经营期间，甲方不得在沩山乡境内批准与乙方同类型的经营项目。乙方的权利和义务主要有：在经营期限内，独家拥有该河道探险及漂流项目的开发经营权。向甲方按期缴纳景点经营权使用费等有关费用。违约责任：乙方必须按合同规定按时上缴景点经营权使用费，逾期未缴并在接到甲方催缴单15日内仍未上缴景点经营权使用费，甲方有权中止合同，并无偿收回乙方所投资产。除乙方拒绝缴纳景点经营权使用费外，甲方不得以其他任何理由中止合同，否则由甲方承担违约责任。
双方签订该合同后，被告岳阳天马旅游有限公司为履行合同权利义务，2007年4月18日，成立宁乡县沩山漂流有限公司，法定代表人罗煌，经营范围为漂流、溯流、摄影摄像，旅游纪念品、漂流用品的销售。被告岳阳天马旅游有限公司与原告的合同项目由宁乡县沩山漂流有限公司实际履行。二被告经营后，已按合同约定缴纳原告经营权使用费至2012年，自2013年后，二被告以景区治安、经营环境问题为由停漂，未支付使用费给原告。2013年6月9日，宁乡沩山风景名胜区管理委员会对宁乡县沩山漂流有限公司下达《关于敦促宁乡县沩山漂流有限公司尽快组织开漂的函》，2013年6月13日，罗煌在此函上载明：因为沩山漂流景区的治安状态几年来一直没有改善，我们管理人员被打的事情每年都发生几起，景区经营收入被大量非法侵占的情况多年来一直得不到解决，再加其它方面的环境问题，我公司决定沩山漂流今年开始停漂，待以后经营环境彻底改善后再开漂。此后，原告方多次找被告方法定代表人罗煌协调经营事项，但一直没有结果。二被告一直未开漂。
2016年6月30日，二原告在三湘都市报刊登公告解除合同并限定被告在2016年7月30日前办妥解除合同后的相关移交手续，公告解除合同通知书内容载明：宁乡县沩山漂流有限公司，自2013年夏季开始，贵公司一直停止漂流经营，过程中，我单位多次派员与贵公司进行沟通衔接，但均因贵公司以种种理由拒绝复漂而未果。我们认为，贵公司停漂时间至今已长达四年之久且目前无任何恢复漂流经营的实质举措和迹象，贵公司行为已严重背离了双方原签订开发合同的初衷和目的，严重损害了沩山风景名胜区的旅游声誉和形象，同时自2013年起，贵公司未按合同约定缴付景点经营权使用费，贵公司上述行为已构成严重违约。故今为避免损失进一步扩大，特依开发经营协议第五条第一款之约定及《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款的规定，函发通知如下：自本通知送达之日起，即行解除双方分别于2006年6月18日、2006年11月28日签订的《宁乡沩山峡谷漂流开发经营协议书》、《沩山峡谷（小龙潭电站大坝至长滩大桥段）漂流开发经营协议书》，我方将不再履行该二份合同项下的各项合同义务，请贵公司派员于2016年7月30日之前联系我方办理有关合同解除后相关事宜的处理手续并补交拖欠的景点经营权使用费。逾期未办，我方将对漂流景点财产及相应的设备、设施另行处置，由此产生的法律后果均由贵公司自行承担，同时保留通过诉讼程序处理相关后续事宜的权利。同时用手机短信的形式将此内容发送给了被告法定代表人罗煌，公告刊登后，但被告未予履行。双方遂形成诉讼。
上述事实，有原告提交的宁乡沩山峡谷漂流开发经营协议书、敦促尽快开漂的函、解除合同通知书（短信）、解除合同通知书（公告）、（2015）宁民初字第00741号民事判决书、开庭笔录等证据在卷予以证实，本院予以确认。
本院认为，1、原、被告签订的《沩山峡谷（小龙潭电站大坝至长滩大桥段）漂流开发经营协议书》，系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律规定，是合法有效的协议，当事人应依约履行。合同签订后，合同项目由被告岳阳天马旅游有限公司与宁乡县沩山漂流有限公司履行，二原告亦予认可，不违反合同约定。2、双方的协议书第五条1、2项约定被告必须按合同约定上缴使用费，否则，原告有权中止合同，并无偿收回被告所投的资产。二被告在经营至2012年后，从2013年开始，未缴纳使用费并停漂，其行为违反了合同的约定，应承担违约责任。3、被告岳阳天马旅游有限公司与宁乡县沩山漂流有限公司法定代表人均系同一自然人罗煌，二原告于2016年6月30日登报发出解除合同通知书，应视为通知到达对方，即二被告。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。因此，二原告与被告岳阳天马旅游有限公司的协议书自2016年6月30日解除。被告法定代表人罗煌在原告的函上注明从2013年开始停漂，二原告主张从2013年至2016年被告应支付经营权使用费，本院认为，协议书为原告宁乡沩山风景名胜区管理委员会、宁乡县沩山乡人民政府与被告岳阳天马旅游有限公司签订，欠付的经营权使用费24万元（2013年-2016年每年6万元）应由被告岳阳天马旅游有限公司支付。4、二被告未到庭参加诉讼，应承担对其不利的诉讼后果。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十四条第（二）、（三）、（四）项、第九十六条第一款、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认原告宁乡沩山风景名胜区管理委员会、宁乡县沩山乡人民政府与被告岳阳天马旅游有限公司签订的《沩山峡谷（小龙潭电站大坝至长滩大桥段）漂流开发经营协议书》已解除；
二、被告岳阳天马旅游有限公司在本判决生效后10日内支付原告宁乡沩山风景名胜区管理委员会、宁乡县沩山乡人民政府经营权使用费240000元；
三、驳回原告宁乡沩山风景名胜区管理委员会、宁乡县沩山乡人民政府的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4900元，减半收取2450元，由被告岳阳天马旅游有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审判员 张伟托
二〇一六年十二月十三日
书记员 陈 融
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。