江苏省射阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏0924刑初56号
公诉机关江苏省射阳县人民检察院。
被告人邢正华，男，1969年3月7日生，汉族，中共党员，高中文化，原任射阳县合德镇农业技术推广服务中心报账员，住射阳县。因涉嫌犯贪污罪，经射阳县人民检察院决定，于2016年9月14日被射阳县公安局刑事拘留；经盐城市人民检察院决定，于同年9月27日被该局逮捕。
射阳县人民检察院以射检诉刑诉[2017]5号起诉书指控被告人邢正华犯贪污罪，于2017年1月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。射阳县人民检察院指派检察员王小娟出庭支持公诉，被告人邢正华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
射阳县人民检察院指控：
2012年至2016年间，被告人邢正华在射阳县合德镇农业技术推广服务中心负责农作物秸秆机械化还田项目作业补助工作中，利用职务便利，通过虚报作业面积、以他人名义冒领等手段，先后单独或结伙他人作案8起，将虚报冒领的国家补助资金人民币计274648.5元占为己有。
被告人邢正华归案后，如实供述自己的犯罪行为，并退出违法所得257000元，朱志明退出违法所得40000元。邢正华有检举、揭发他人犯罪行为，经查证属实。
公诉机关为指控上述犯罪事实，向本院提交下列证据：1、射阳县人民政府办公室文件、射阳县人民检察院立案决定书、关于农作物秸秆机械化还田相关材料等书证；2、证人朱某1、陈某1、黄某1等人证言；3、被告人邢正华及同案犯朱志明的供述与辩解等。公诉机关据此认为，被告人邢正华的行为构成贪污罪，依法应予以刑事处罚。被告人与他人共同实施贪污犯罪，是共同犯罪。被告人邢正华有坦白情节，依法可以从轻处罚，其具有立功情节，经查证属实，可以从轻或减轻处罚。
被告人邢正华提出对起诉书指控的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。
经审理查明：
2012年至2016年间，被告人邢正华利用其在射阳县合德镇农业技术推广服务中心负责秸秆综合利用奖补资金申报工作及秸秆机械化还田项目作业补助申报工作的职务便利，伙同他人，在发放农作物秸秆综合利用奖补资金、农作物秸秆机械化还田项目作业补助过程中，通过虚报秸秆机械化还田作业面积、以他人名义冒领等手段作案8起，非法占有虚报冒领的国家补助资金人民币计274648.50元。具体事实如下：
1、2012年下半年至2014年初，被告人邢正华结伙原射阳县合德镇农业技术推广服务中心主任朱志明（另案处理），在申报2012年秋季农作物秸秆综合利用奖补资金工作中，利用职务便利，以黄某1等9户农户名义虚报冒领秸秆机械化还田作业奖补资金67500元，邢正华、朱志明共同将其中63000元占为己有，后各分得29000元及索尼牌照相机1台。
2、2014年至2015年，被告人邢正华结伙朱志明在发放2014年夏季农作物秸秆机械化还田项目作业补助工作中，利用职务便利，通过伪造表格截留国家补助资金146591元，后共同占为己有。在该资金发放过程中，被告人邢正华还与工作人员朱某3、赵某以管理费的名义向每个领取国家补助的农机作业人员收取200元，共收取7800元，后邢正华、朱志明、朱某3、赵某四人将7800元予以私分。
3、2014年至2015年，被告人邢正华在申报2014年夏季农作物秸秆机械化还田作业补助工作中，利用职务便利，以刘某3的名义虚报秸秆机械化还田作业面积，冒领国家补助资金10000元归个人所有。
4、2014年，被告人邢正华结伙射阳县合德镇张林村农机服务专业合作社法定代表人陈某1，在申报2014年夏季农作物秸秆机械化还田项目作业补助作业中，利用职务便利，以胡某、戴红霞名义虚报秸秆机械化还田作业面积，通过张林农技服务专业合作社账户冒领国家补助资金12807.5元。后邢正华让陈某1给付其20000元。
5、2015年，被告人邢正华结伙陈某1，在申报合德镇2015年夏季农作物秸秆机械化还田项目作业补助工作中，利用职务便利，以陈某1的名义虚报秸秆机械化还田作业面积，冒领国家补助资金15565元。后邢正华分得10000元，陈某1分得5565元。
6、2015年，被告人邢正华在申报2015年夏季农作物秸秆机械化还田项目作业补助工作中，利用职务便利，以自己名义虚报秸秆机械化还田作业面积，冒领国家补助资金10675元归个人所有。
7、2015年，被告人邢正华结伙原射阳县合德镇农业技术推广中心工作人员颜某，在申报2015年夏季农作物秸秆机械化还田项目作业补助工作中，利用职务便利，以颜某的名义虚报秸秆机械化还田作业面积，冒领国家补助资金4000元，后各分得2000元。
8、2015年至2016年，被告人邢正华在申报2015年秋季作物秸秆机械化还田项目作业补助工作中，利用职务便利，以徐某2名义虚报秸秆机械化还田作业面积，冒领国家补助资金12010元，邢正华在给付徐某21010元之后，将11000元占为己有。
被告人邢正华归案后，如实供述自己的犯罪行为。
另查明，被告人邢正华于2016年8月3日向合德镇合力农业机械化服务专业合作社（以下简称：合力合作社）退出6.75万元；同日，向合德镇财政所退出1.2万元；于同年9月12日向射阳县纪律检查委员会退出违法所得16万元。同案犯朱志明向射阳县纪律检查委员会退出违法所得4万元。被告人邢正华有检举、揭发他人犯罪行为，经查证属实。
上述事实得到下列证据证实：
1、书证：
（1）人口信息、射阳县合德镇农业技术推广服务中心的证明、干部履历表、江苏省事业单位聘用合同书、事业单位法人证书及组织机构代码证、射阳县人民政府关于乡镇农技推广和农经服务体系改革的实施意见、关于镇农村经济经营管理服务中心的机构情况说明，证实被告人邢正华的个人基本信息，其与射阳县人事局签订事业单位聘用合同书，在合德镇农业技术推广服务中心担任报账员。合德镇农业技术推广服务中心的性质为事业单位，隶属于合德镇政府。
（2）发破案经过，证实本案的案发系射阳县人民检察院在办案过程中发现被告人邢正华贪污的线索，后射阳县纪律检查委员会邢正华实施“两规”审查，邢正华在“两规”期间如实交了自己的犯罪事实。
（3）射阳县纪律检查委员会出具的情况说明、射阳县人民检察院立案决定书、谈话笔录及讯问笔录，证实被告人邢正华立功情况。
（4）合力合作社收入凭据、合德镇财政所记账凭证、射阳县纪律检查委员会出具的暂扣（物）专用收据，证实被告人邢正华退赃情况。
（5）2012年秋季秸秆还田补助资金审批发放手续及该资金的拨款发放材料及秸秆还田补助资金6.75万元打到新淤村9户农户一折通并支取的银行资料，显示合德镇新淤村黄某1等9户村民曾申领了2012年秋季秸秆还田奖补资金6.75万元。
（6）华某提供的2012年射阳县合德镇秋季秸秆机械化还田作业补助登记清册、转帐凭条，证实2014年1月9日，从华某尾号为5291的账户上转6.3万元到邢正华尾号为7340的账户。
（7）邢正华银行账户交易明细及凭证，证实：2014年1月9日，华某将6.3万元打入邢正华尾号为“7340”的卡上；2016年8月3日，邢正华从其1768账户取现5万元，从其7340账户取现1.75万元，共计6.75万元转入合力合作社账户。
（8）邢正华尾号为7340账户的交易凭证、朱志明尾号为4750账户的交易凭证，证实邢正华曾于2015年1月24日取现6万元、7万元，朱志明于2015年7月11日从尾号为4750账户转账13万元到邢正华账户。
（9）合力合作社镇（区）作业任务安排明细表，证实以刘某3的名义领取过2014年秸秆机械化还田补助资金10000元。
（10）2014年秸秆还田镇（区）作业任务安排明细表，证实张林合作社共审核通过的面积为6247.56亩，其中在胡某名下虚报的面积为302.3亩与210亩，共计512.3亩，按每亩补贴25元，共补贴12807.5元。
（11）黄某2尾号为0217的银行交易资料，证实2014年12月27日，进2笔1万元，共计2万元；2014年12月29日，取出4笔0.5万元，共计2万元。
（12）陈某1账户明细、邢正华的银行交易资料，证实2014年12月27日陈某1尾号3460的账户取出2万元；2014年12月29日，邢正华存入2万元到尾号为7340的账户。
（13）合德镇农业技术推广服务中心提供的以胡某、戴红霞名义申报领取秸秆机械化还田作业补助资金的相关材料。
（14）张林村提供的2015年夏季秸秆机械化还田作业补助资金申报表，证实张林村为陈某1申报的面积为177.4亩
（15）2015年合德镇夏季秸秆机械化还田作业补助资金发放清册，证实陈某1的种植面积为800亩，还田面积为800亩，金额为2万元。
（16）陈某1银行交易记录，证实陈某1尾号为2702账户于2015年12月18日进帐2万元，2015年12月22日，2万元被转入尾号为1869的银行卡。
（17）2015年射阳县合德镇夏季秸秆机械化还田作业补助资金发放清册，证实邢正华在淮海居委会二组申报的秸秆还田面积为427亩，金额为10675元。
（18）邢正华银行交易资料，证实邢正华尾号为8077的账户于2015年12月18日进帐10675元；2016年3月15日，其尾号为1768的账户进账16000元。
（19）大兴居委会提供的2015年夏季秸秆还田作业申报表，证实申报的补贴对象中无颜某。
（20）颜某一折通复印件，证实2015年12月18日，颜某尾号为4879账户入4000元秸秆还田补助资金，当月21日被取出。
（21）张林村提供的2015年秋季秸秆机械化还田作业补助资金申报表，证实该村未在徐某2名下申报2015年秸秆机械化还田作业补助资金。
（22）2015年射阳县合德镇秋季秸秆机械化还田作业补助资金发放清册，证实中徐某2在张林村的秸秆还田面积为480.4亩，补助金额为12010元。
（23）徐某2银行交易资料，证实徐某2尾号为2091的账户于2016年5月19日进“秸秆还田”12010元，于2016年5月27日被取出12000元。
2、证人证言：
（1）证人王某1（合德镇副镇长）、陈某2（射阳县农机推广站站长）、王某2（合德镇农业技术推广服务中心副书记）证言，证实合德镇农业技术推广服务中心工作由主任朱志明全面负责，秸秆还田方面的具体工作都是由邢正华负责的。2012年的秸秆还田补助资金都是以合作社为平台向上争取的项目资金，都应该及时上交财政。2012年秸秆机械化还田奖补资金的补贴对象是具体实施秸秆还田作业的农机手。
（2）证人唐某1（新淤村主任）证言，证实2012年下半年，华某找了一些我们村组干部的亲属或者邻居名字开了“一折通”本子，邢正华让一笔67500元秸秆还田补助资金从“一折通”上走一下账，这笔钱不是给我们村里的，这是以我们村9户农户名义领取的，但农户没有得到这笔钱。我妻子叫刘某2，没有领取秸秆还田补助资金。
（3）证人华某（新淤村会计）证言：2013年春节后，邢正华找到我，说秸秆机械化还田奖补资金要走农机户一折通程序，后来我就找了黄某1、李运龙等9户农户的资料作为农机手提供给邢正华。2014年元月份，我扣除4500元钱辛苦费后，将63000元钱打给了邢正华的账户。
（4）证人陆某（合德镇农业技术推广服务中心副主任、合力合作社会计）证言：2016年8月3日上午我手机接到短信，合力合作社账上收到2012年度秸秆还田补助67500元。我将这笔67500元记账了，邢正华告诉我这笔钱是2012年秋季的秸秆还田综合利用奖补资金，是以新淤村农户的名义申领的。在此之前，我不知道2012年秋季的秸秆还田综合利用奖补资金这件事。
（5）证人刘某1、黄某1、朱某2、路某、刘某2、李某1、徐某1、李某2、杨某（高扬的母亲）等9户新淤村村民证言：证实没有得到7500元钱补助资金，除刘某1家有农机外都无农机。2012年秸秆还田是村里自己弄的，费用自行承担的，均不是合作社成员。
（6）证人赵某（其万合作社法人代表）、朱某3（合德农业技术推广服务中心农机监理员）证言：在发放田园、其万、合力合作社2014年夏季秸秆机械化还田补助资金时，邢正华让农机手每人自愿交200元钱，农机手都同意。同时农机手都曾在两份表格上签名。整个发放结束后，邢正华给赵某和朱某3每人拿了2200元钱。两份表格上的数额不一致，上面那份表格就是发放给农机手钱的数额，最多不超过1万元钱，下面那份表格上的数额有很多都超过了1万元钱。邢正华说是为了留一些钱作为农业技术推广服务中心的工作经费。
（7）证人程某、唐某2、陈某3等人（领取补助资金的农机手）证言：领取补助的农机手在2014年夏季均进行秸秆机械化还田作业的，也都申报了2014年夏季秸秆机械化还田作业补助，大部分农机手缴纳了200元的管理费给合德农业技术推广服务中心，所领取补助均不超过1万元，发放表上的金额未超过1万元的是按照发放表上领取的，超过1万元的只领取1万元，部分农机手回忆是在两份表格上签字的。程某发放表上金额为12667.5元，但其称自己只领取5000元。
（8）证人刘某3的证言：2014年秸秆机械化还田镇（区）作业任务安排明细表上“刘某3”签名不是我签的，我也没有领过这笔1万元的2014年秸秆机械化还田补助资金，我也没有在新利秸秆还田作业过。
（9）证人陈某1（合德镇张林村农机服务专业合作社法人代表）证言，证实2014年，邢正华拿了胡某和戴红霞的材料给我，让我将这两人的材料放在张林合作社的名下进行申报，我同意了。2014年夏季秸秆还田补助资金下发后，邢正华让我给他2万元，后来，我从卡里取出2万元钱打到邢正华给我的一个银行卡号上，这个卡号不是邢正华的，是其他人的。
（10）证人胡某（农机手）证言：我没有领取过2014年夏季秸秆还田作业补助资金，但我到合德镇农业技术推广服务中心申报过2014年夏季秸秆还田作业补助的。后来邢主任说我的作业地点不在合德镇范围内，不符合申报的条件，我听他这样说就走了，交给他的材料我也没有带走。
（11）证人黄某2（邢正华朋友）证言：2015年左右，邢正华让我将银行卡借给他用一下，我就将我的农业银行卡借给他了，他当时也跟我要这张银行卡的密码，我也给他了。
（12）证人陈某1证言，证实2015年，在申报夏季秸秆还田补助资金时，我请邢正华帮我多申报一些面积的，后来，邢正华打电话告诉我，为我申报了800亩。2016年春节前的一天，我在邢正华住的合顺小区大门口给了邢正华1万元钱。
（13）证人颜某证人证言，证实2015年6月份左右，其让邢正华用剩余的指标申报点钱用用，并把身份证号码、一折通号码和手机号码给邢正华。2016年春节前，我发现秸秆还田补助资金4000元到账，就取出来并给了邢正华2000元，我分得2000元钱被我用于个人日常开支了。
（14）证人徐某2（邢正华姨父）证言，证实2016年5月份左右，我和邢正华一起到大兴农商行去取钱，我从一折通上取出12000元。这钱取出后，邢正华拿了11000元，剩下的1000元给我。
3、被告人及同案犯的供述
（1）被告人邢正华的供述，证实2013年8月初，其将新淤村9户农户冒充合力合作社的成员虚报了2012年秋季秸秆还田奖补资金6.75万元，将其中的6.3万元与朱志明予以私分。
在发放2014年夏季秸秆还田作业补助资金过程中，未按照经审核的作业面积发放补助资金，就出现了14万余元钱的差额。发放结束后，其与朱志明商议将这笔钱予以私分，后来这笔钱被其个人使用过。另外发放资金的时候，其让来农机手每人交200元的辛苦费，发放结束后，共收取了8000多元，这些钱被其跟赵某、朱某3、朱志明四个人私分了。发放的名单当中有个叫程某的，他是外地人，虽然表格上显示他领取了10000元，但实际上，他只领走几千元，剩下的钱被一起放在先前14万元的帐上。
在2014年夏季秸秆机械化还田作业补助资金申报过程中，其以刘某3的名义申报了当季的秸秆还田作业补助资金，后来其在发放合力合作社2014年夏季秸秆机械化还田作业补助资金过程中，其冒充刘某3的签名，领取1万元钱；其将胡某与戴红霞的材料，通过陈某1放在张林合作社申报过补助资金，后来陈某1给了其2万元，被其个人使用。
2015年7、8月份，其放了500多亩的指标在陈某1的名下用于申报补助资金，后其分得1万元，被用于日常开支；其将400多亩面积用我自己的名义申报到10675元，被其个人使用的；其以颜某的名义在大兴居委会申报了100多亩面积，4000元，其分得2000元，被用于日常开支；其将400多亩的指标放在其姨父徐某2的名下申报2015年秋季秸秆还田补助资金的，后来其与徐某2一起取出12000元，其给徐某21000元，剩余的11000元被用于日常开支。
（2）同案犯朱志明供述，证实2012年，邢正华以新淤村9户农户作为合作社农机手成员向上申报秸秆还田补助的，后邢正华将申报的6.3万元分给其2.9万元与一台数码相机，钱被其个人用掉，数码相机也未在单位登记。
2014年夏季秸秆还田补助资金发放结束后，邢正华说还剩14万多元，其与邢正华商议待没有人查时，就将钱分掉。2015年初，其让邢正华从这里面借了13万元借给徐罗英，用了几个月后，又还给邢正华了，直至2016年8月份，其又从邢正华那里拿了10000元。
上述证据经当庭质证，均具有证明效力，且相互印证，足可证实本案所涉事实成立。
本院认为，被告人邢正华身为在事业单位中从事公务的人员，单独或伙同他人利用职务上的便利，非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪，依法应予刑事处罚。公诉机关指控邢正华犯贪污罪，事实清楚，证据确实充分，指控罪名正确，本院予以支持。被告人邢正华与他人共同实施部分犯罪，是共同犯罪。被告人邢正华归案后，如实供述自己的犯罪行为，依法可以从轻处罚。被告人邢正华检举、揭发他人犯罪，经查证属实，依法可以减轻处罚。被告人邢正华在案件提起公诉前如实供述自己罪行、积极退赃，依法可以从轻处罚。
综上，为严申国法，打击犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款；第二十五条第一款，第九十三条第二款，第六十八条，第六十七条第三款，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人邢正华犯贪污罪，判处有期徒刑二年九个月，并处罚金人民币二十万元。
(刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日，即自二〇一六年九月十四日起至二〇一九年六月十三日止。罚金限本判决生效后三日内缴纳。)
二、本案所涉赃款274648.5元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 耿洪贤
代理审判员 蔡琳琳
代理审判员 孙青霞
二〇一七年四月十一日
书 记 员 别立高
附录法律条文
1.《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。