江西省南昌市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0103行初36号
原告刘培煌，男，汉族，1945年11月1日生，住江西省。
委托代理人温桂珍，女，汉族，1980年10月7日生，住江西省。（系原告儿媳）
被告江西省国土资源厅，住所地：南昌市西湖区团结路66号，组织机构代码：01450168-2。
法定代表人：刘定明，该厅厅长。
委托代理人：程华杰，该厅办公室干部。
委托代理人：罗懿，该厅法规处主任科员。
原告刘培煌不服江西省国土资源厅政府信息公开一案，于2016年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月15日受理后，于2016年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告刘培煌及其委托代理人温桂珍，被告江西省国土资源厅的委托代理人罗懿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月8日原告刘培煌通过邮寄方式向被告递交政府信息公开申请，要求被告依法公开萍乡市开发区三田管理处刘家湾48号土地的批复文件等六项信息。被告江西省国土资源厅于2016年6月17日对于向被告申请的信息公开作出《关于刘培煌申请信息公开的答复》（16031#），认为原告所申请信息公开内容描述不准确，难以查找相关信息；原告申请事项被告已通知萍乡市经济开发区国土资源分局，本着“就近便民”原则，建议原告向萍乡市经济开发区国土资源分局查询。
原告刘培煌诉称，被告于2016年6月8日收到原告申请公开“萍乡市经济开发区三田管理处刘家湾48号该宗集体土地转为建设用地的相关信息”，其于2016年6月17日作出16031#《关于刘培煌申请信息公开的答复》。原该答复认定事实错误，适用法律错误，对此不服，依法起诉。1、原告请求公开的“萍乡市经济开发区三田管理处刘家湾48号该宗集体土地转为建设用地的相关信息”指向位置明确、表达清晰、描述清楚。被告所谓的“描述不准确”没有事实依据和法律依据。被告要求原告提供：“如**年度**批次**建设用地批复或**年度**项目**建设用地批复”不符合常理和法律规定。2、根据《土地管理法》规定：集体土地转为建设用地由省级政府或国务院批准。具体到本案，由江西省人民政府批准，由被告负责具体实施。具体到本案，由江西省人民政府批准，由被告负责具体实施。显然被告依法获取并保存实施，依法应由被告负责公开。综上，根据相关法律法规规定，原告向本院提起行政诉讼，请求法院：1、撤销16031#《关于刘培煌申请信息公开的答复》；2、判令被告重新依申请公开政府信息；3、判令被告负担本案诉讼费用。
原告刘培煌向本院提交了以下证据、依据：政府信息公开申请表一份，证明原告向原被告所申请的信息。
被告江西省国土资源厅辩称，答辩人对原告的政府信息公开申请已依法予以答复。2016年6月8日，原告向答辩人寄来政府信息公开申请表，书面申请公开萍乡市开发区三田管理处刘家湾48号土地的批复文件等六项信息。6月17日，答辩人作出了《关于刘培煌申请信息公开的答复》，并邮寄给原告。答复中告知原告：1、所申请政府信息公开的内容描述不准确，我们难以查找相关信息，请其补充提供准确信息。2、本着“就近、便民”的原则，建议向萍乡市经济开发区国土资源分局查询所需信息。其申请事项答辩人已通知萍乡市经济开发区国土资源局。答辩人所作答复符合《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条规定。一是原告申请公开的第1项“江西省政府就该宗土地作出的批复文件、目录和编号”信息不准确，依法应作出补充。农用地转用及征地批复一般冠以批复年度及批次或项目名称，如**年度**批次集镇（或城市）建设用地的批复、**年度**项目建设用地的批复。原告政府信息公开申请表中，仅表述了地块位置“萍乡市开发区三田管理处刘家湾48号”，没有具体的年度或批次及项目名称，仅根据原告所表述的位置信息无法检索出相对应的批复文件。因此，答辩人告知原告补充提供准确信息，以便答辩人查找，符合《政府信息公开条例》第二十一条第(四)项的规定。二是申请公开的第2至6项信息属当地政府及国土资源部门公开职责，依法不属于答辩人公开。《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。原告申请公开的第2-6项信息，即建设用地项目呈报材料“一书四方案”、征收土地的四至红线、被征收农民签署的土地现状调查知情确认材料、建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图、征收土地决定及公告、征地补偿安置方案公告，除“征收土地决定”实际即为第1项材料批复文件外，其余均属当地政府及国土资源部门制作。同时，《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）第三点明确规定，市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告属市、县征地信息主动公开的内容，用地报批前征地调查结果、勘测定界图属市、县依申请公开范围。因此，原告申请公开的第2至6项信息依法不属于答辩人公开，答辩人告知原告向当地国土资源部门申请公开，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。综上，原告申请公开的政府信息部分申请内容不明确，另一部分信息依法不属于答辩人公开，答辩人在法定期限内已向原告作出了答复，行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，恳请维持答辩人《关于刘培煌申请信息公开的答复》。
被告江西省国土资源厅向本院提交了以下证据、依据：证据一、原告的政府信息公开申请表一份、挂号信的信封一份，证明2016年6月8日向我方申请信息公开；证据二、16031#《关于刘培煌申请信息公开的答复》一份、快递单一份，证明我厅在法定期限内作出了答复，且已邮寄给被告。
经庭审质证，对原告刘培煌所举一份证据，被告江西省国土资源厅三性均无异议，本院认为与本案被诉政府信息公开行为具有关联性，来源真实，可作为有效证据使用。对被告江西省国土资源厅所举二组证据，原告刘培煌对证据一的关联性提出异议，本院认为该证据能证明原告向被告申请信息公开的时间及内容，与本案具有关联性且是真实的，可以作为有效证据使用；对证据二的关联性亦提出异议，本院认为证据二可以证明被告在法定期限内作出答复，可以作为有效证据使用。
经审理查明，2016年6月8日，原告刘培煌向被告江西省国土资源厅邮寄递交《政府信息公开申请表》，书面申请公开萍乡市开发区三田管理处刘家湾48号集体土地转为建设用地的下列政府信息：1、江西省政府就该宗土地做出的批复文件、目录和编号；2、建设用地项目呈报材料“一书四方案”即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；3、萍乡市政府征收该宗土地的四至红线；4、被征收农民签署的土地调查现状知情确认材料；5、建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图；6、征收土地决定及公告、征地补偿安置方案公告。2016年6月17日，被告作出了江西省国土资源厅16031#《关于刘培煌申请信息公开的答复》，并邮寄给原告。答复中告知原告：“一、所申请政府信息公开的内容描述不准确，我们难以查找相关信息，请其补充提供准确信息。请您补充提供准确信息，如**年度**批次**建设用地批复或**年度**项目**建设用地批复，以便我们查找相关征地批复材料。二、本着“就近、便民”的原则，建议向萍乡市经济开发区国土资源分局查询所需信息。其申请事项答辩人已通知萍乡市经济开发区国土资源局。”原告不服，认为被告未依法履行信息公开的职权，特向本院提起行政诉讼，请求法院：1、撤销被告江西省国土资源厅于2016年6月17日作出的16031#《关于刘培煌申请信息公开的答复》；2、判令被告重新依申请公开政府信息；3、判令被告负担本案诉讼费用。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，对申请公开的政府信息申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，针对原告在申请时所描述的地块位置信息的确存在内容不明确情形，因此原告向被告提出的第1项信息公开申请被告要求其补充提供准确信息并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。本案原告向被告提出的2-6项中除“征收土地决定”属第1项申请中的材料批复文件外，其余申请属当地政府及国土部门制作，依法不属于被告公开。因此，被告告知原告向当地国土资源部门申请公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。综上所述，被告江西省国土资源厅于2016年6月17日作出的16031#《关于刘培煌申请信息公开的答复》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘培煌的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘培煌承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院，且应在递交上诉状后七日内，到南昌市中级人民法院缴纳上诉费，或办理减、免、缓交手续，逾期不交或未按规定办理相关手续，南昌市中级人民法院按自动撤回上诉处理。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决书确定的全部义务，一方不履行的，权利人可以向人民法院申请强制执行，申请执行的期限为2年，该期限从法律文书规定的履行期间的最后一日后起计算。
审 判 长 赵 力
人民陪审员 殷俊文
人民陪审员 郭玉华
二〇一七年一月十八日
书 记 员 熊萌萌
速 录 员 谭丽颖
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。