西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）陕71行终176号
上诉人（原审原告）未央区大明宫街道刚家寨村民委员会第四村民小组，住所地未央区大明宫街道办事处刚家寨村。
负责人尚朝城，组长。
委托代理人尚建良，男，汉族。
被上诉人（原审被告）西安市公安局经济技术开发区分局凤城路派出所，住所地西安市未央区凤城三路未央路十字向西200米。
负责人张现利，所长。
委托代理人贺昆，西安市公安局经济技术开发区分局法制科工作人员。
委托代理人王培，西安市公安局经济技术开发区分局法制科工作人员。
上诉人未央区大明宫街道刚家寨村民委员会第四村民小组与被上诉人西安市公安局经济技术开发区分局凤城路派出所不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初1493号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年4月16日公开开庭审理了本案。上诉人未央区大明宫街道刚家寨村民委员会第四村民小组（以下简称刚家寨村第四小组）委托代理人尚建良，被上诉人西安市公安局经济技术开发区分局凤城路派出所（以下简称凤城路派出所）委托代理人王培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2016年5月9日，刚家寨村第四小组向凤城路派出所递交举报材料。举报其前任村民小组组长孙某某，在未央区政府安置其村民的安置楼项目（凤锦苑小区项目）建设中，存在私刻公章收取巨额售房款，严重侵占村民集体财产的行为。凤城路派出所收到刚家寨村第四小组的上述举报后，在明确了刚家寨村第四小组的举报事项后，通过与涉案项目的相关人员谈话，调取加盖涉案印章的相关材料，在查明了案件事实的基础上，就刚家寨村第四小组举报的孙某某私刻公章的违法行为，于2016年10月14日作出了《终止案件调查决定书》，并依法向刚家寨村第四小组进行了送达。针对刚家寨村第四小组举报的孙某某侵占村民集体财产的违法行为，经凤城路派出所调查，尚建良曾于2013年9月29日以孙某某涉嫌职务侵占一事向经开分局举报，经开分局已于2013年11月6日以没有犯罪事实作出不予立案的决定，并制作了经开公（经）不立字［2013］2号不予立案的通知书。对于相同问题凤城路派出所不能作出重复处理，且已将该原因告知了刚家寨村第四小组。刚家寨村第四小组收到凤城路派出所作出的《终止案件调查决定书》后，认为凤城路派出所不履行法定职责，诉至法院。
一审法院经审理认为，本案的争议焦点为凤城路派出所是否履行了法定职责。凤城路派出所作为刚家寨村第四小组所在地的公安机关派出机构，对于刚家寨村第四小组的举报有按照法定程序作出处理的法定职权。《中华人民共和国治安管理法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人，并说明理由。”《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条规定“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：……（二）违法行为已过追究时效的；……”。本案中，凤城路派出所在收到刚家寨村第四小组的举报材料后，按照法律规定的程序受理了举报案件，受理了上述案件后，通过与涉案项目的相关人员谈话，调取加盖涉案印章的相关材料，在查明了案件事实的基础上，就刚家寨村第四小组举报的孙某某私刻公章的违法行为，于2016年10月14日作出了《终止案件调查决定书》，并依法向刚家寨村第四小组进行了送达。针对刚家寨村第四小组举报的孙某某侵占村民集体财产的违法行为，凤城路派出所在调查的基础上，也以该案西安市公安局经济技术开发区分局曾于2013年11月6日以没有犯罪事实作出不予立案的处理决定为由，作出对于刚家寨村第四小组针对相同问题凤城路派出所不能作出重复处理的告知。综上，凤城路派出所在刚家寨村第四小组本次诉讼前，已履行了其法定职责，并将其举报的处理结果告知了刚家寨村第四小组。凤城路派出所不存在刚家寨村第四小组诉请的不履行法定职责的情形，刚家寨村第四小组的诉请，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告未央区大明宫街道办事处刚家寨村第四村民小组的诉讼请求。本案受理费50元，由原告未央区大明宫街道办事处刚家寨村第四村民小组负担。
上诉人刚家寨村第四小组上诉称，1.一审剥夺了上诉人举证权【一审上诉人举证材料34份被认为与本案无关，那么公安机关职责是什么】。只使用被上诉人抽丢上诉人举证材料2份为依据。判决有误。2.一审认定事实不清【被上诉人侦查对象失实。私刻公章】。西安中州房地产开发有限公司法人李某某。被上诉人存在伪造证据。私刻公章造成巨大经济损失的应承担法律责任。判决有误。3.一审伪造证据【判决书第6页17行。被上诉人5次开庭从没举证向上诉人送达文书】。判决有误。4.一审徇私舞弊、枉法裁判行为【行政诉讼法第41条第3款】。判决有误。5.被上诉人基本信息【新证据】。判决有误。6.一审认定事实不清【（2017）陕7102行初252－1号、252－2号、（2017）陕71行终365号】继续审理案件。判决有误。请求：1.法院判令被告履行法定职责：对原告2016年5月9日、2016年5月10日、2017年7月22日报案材料【佐证材料】作出法律处理决定。2.诉讼费由被上诉人承担。3.依据行政诉讼法第九十一条：第1.2.3.5.8项之规定。补充请求：1.撤销一审法院（2017）陕7102行初1493号判决书。2.判令被上诉人执法不公赔偿上诉人1.2亿元直接经济损失。
被上诉人凤城路派出所辩称，一、关于私刻公章的问题。2016年5月，我所接到刚家寨村第四小组举报材料后，依法对举报材料反映的问题展开调查，初步查明，西安中州房地产开发有限公司伪造“西安市未央区大明宫街道刚家寨村四组财务专用章”的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一款第一项。西安中州房地产开发有限公司伪造并使用“西安市未央区大明宫街道刚家寨村四组财务专用章”的行为的继续状态，终了于2011年6月23日孙某某收回、损毁、作废此印章之日；公安机关发现该违法行为应当是2016年5月接到举报材料之日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条的规定，我所以违法行为已过追究时效，依法对该案作出了终止案件调查的决定。二、关于侵占村民集体财产的问题。经核查，2016年5月刚家寨村第四小组向我所反映的侵占村民集体财产的情况和内容，与尚建良于2013年9月29日向我所举报孙某某涉嫌职务侵占一事相一致，经开分局已于2013年11月6日以没有犯罪事实作出不予立案的决定，文书为：经开公（经）不立字［2013］2号不予立案通知书。我所已依法履行了公安机关刑事侦查职能，根据《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》中规范工作流程第一点的有关规定，对相同事由不作出重复决定。综上，被上诉人凤城路派出所已经依法履行其法定职责，上诉人将我所列为被告的诉请，缺乏事实依据和法律依据，故请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
上诉人刚家寨村第四小组二审中提交了证据：西安中州房地产开发有限公司工商注册基本信息。证明该公司法人为李某某。被上诉人凤城路派出所对该证据不认可。本院认为，该证据不符合二审新证据的要求，上诉人在一审中未予提交而在二审中提交，本院不予采纳。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，上诉人在2015年换届后使用的印章全称为“未央区大明宫街道办岗家寨村第四小组”；2017年12月，上诉人更换印章为“未央区大明宫街道刚家寨村民委员会第四村民小组”并使用。本案一审行政判决书中关于上诉人名称“未央区大明宫街道办事处刚家寨村第四村民小组”有误，本院予以指正。
本院认为，本案的争议焦点为被上诉人凤城路派出所是否履行了法定职责。经查，被上诉人收到上诉人的举报材料后，依法开展调查，对上诉人举报的私刻公章的违法行为，因属于被上诉人管辖的行政案件，被上诉人依法按照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定进行了办理；对上诉人举报的侵占村民集体财产的违法行为，被上诉人经核查，该案西安市公安局经济技术开发区分局曾于2013年11月6日以没有犯罪事实作出不予立案的处理决定，被上诉人按照相关规定，告知了上诉人针对相同问题被上诉人不能作出重复处理。据此，被上诉人凤城路派出所在收到上诉人刚家寨村第四小组的举报材料后，已经履行了法定职责。综上，上诉人的上诉理由没有事实依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人未央区大明宫街道刚家寨村民委员会第四村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘宇红
审判员 程淑芹
审判员 陈靖音
二〇一八年四月二十六日
书记员 白雪宜