山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终959号
上诉人（原审原告）吕元保。
委托代理人韩光福，山东海扬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人尚高峰，济南市国土资源局天桥分局工作人员。
委托代理人刘峰峰，山东圣义律师事务所律师。
原审第三人济南市天桥区桑梓店镇姚吕村民委员会。
法定代表人吕沛财，村主任。
上诉人吕元保因诉被上诉人济南市人民政府、原审第三人济南市天桥区桑梓店镇姚吕村民委员会土地行政补偿一案，不服济南市中级人民法院于2016年11月17日作出的（2016）鲁01行初541号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告系济南市天桥区桑梓店镇姚吕村委会的集体经济组织成员，承包了本村土地用于农作物的种植。2014年3月18日，被告张贴济拟征公告[2014]78号拟征收土地公告，拟征收桑梓店镇土地用于铁路建设。2014年8月31日，第三人向原告出具石济客专工程青苗及地上附着物补偿明细，载明：经测量核实，石济客专工程共征用你家承包地12.6015亩，根据我村青苗及地上物补偿方案，共补偿你家青苗及地上物补偿款25.2040万元，原告在该明细上签字确认，并于2014年12月收到上述补偿款。2015年7月22日，济南市国土资源局作出[2015]66号关于桑梓店镇姚吕村拟征收土地补偿安置方案，该方案明确载明：“……青苗及地上附着物包干补偿费共计63.2580万元（村集体补偿费38.0540万元，个人补偿费25.2040万元）……本方案公示期为5个工作日，自2015年7月29日起至2015年8月4日止。对本方案有异议的，应在公示结束之日起5个工作日内书面提出申请听证，听证申请书送至我局办公室，由我局按规定组织听证。逾期未提出的，视为放弃听证。”期限内，原告对上述方案未提出异议。原告认为被告占用其承包地15.814亩，应按照每亩4万元的标准支付其地上附着物和青苗费补偿款，为此提起行政诉讼，请求被告支付青苗费及地上附着物补偿款63.2580万元。另查明，涉案土地用于石济铁路建设，至今未批准征收。涉案工程占用的姚吕村土地仅涉及原告的承包地及公共道路和沟渠。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……”。原告承包的部分土地因石济铁路的修建而占用，原告有权要求补偿地上附着物及青苗补偿费。涉案工程共占用姚吕村土地15.819亩，原告主张被告应按15.819亩，每亩4万元的标准补偿其地上附着物及青苗补偿费。原告提交的证据中，补偿明细上载明征用原告承包地12.602亩，青苗费及地上物补偿款252040元，原告对此签字确认；济南市国土资源局作出的补偿安置方案载明青苗及地上附着物个人补偿款25.2040万元，原告对此未提出异议，并已收到该款项；姚吕村文书王文生出具的证明载明水浇地12.6015亩，农村道路1.281亩，沟渠1.9365亩，共计15.819亩。农村道路和沟渠为公共设施，并未用于农作物种植，不存在青苗费补偿。涉案土地用于铁路建设，有权机关虽未批准征收，但在实施过程中，有关机关已经依据原告确认的占地面积，按照原告无异议的补偿安置方案确定的补偿数额足额支付了地上附着物及青苗费补偿。原告主张被告按15.819亩，每亩4万元的标准补偿其地上附着物及青苗费，无事实及法律依据，不予支持。综上，原告要求被告履行支付63.2580万元补偿款法定职责的理由不能成立，对其诉讼请求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吕元保的诉讼请求。
上诉人吕元保不服原审法院判决，上诉请求撤销原审法院判决并要求指令历下区法院受理本案，诉讼费用由被上诉人负担。理由：一、原审法院判决认定事实错误。1、石济客运专线建设的土地征收行为违法，被上诉人在原审庭审中是认可的，但针对上诉人的该诉讼请求，原审法院没有认定，属于遗漏事实。2、原审法院对上诉人应得青苗费和地上附着物赔偿的标准和面积认定错误。石济客运专线工程占用的姚吕村15.819亩土地全部是上诉人家庭的承包地。原审中，被上诉人提交的青苗及地上物补偿情况说明载明青苗费及地上附着物总额为63.2580万元，上述补偿费应归上诉人所有。二、原审法院判决适用法律错误。农村土地承包法司法解释第二十二条明确规定了青苗费及地上附着物补偿费归承包人所有，村委会没有任何理由非法占有。原审法院判决显失公正，侵害了上诉人的合法权益，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。
被上诉人济南市人民政府答辩称：一、原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。1、被上诉人不是征收涉案土地的批准主体，不是本案适格被告；2、被上诉人拟征收土地过程合法；3、上诉人已对项目占用其承包地12.602亩及补偿费25.2040万元的事实予以确认，且相应补偿费已拨付到位；涉案村居的地上物补偿费38.0450万元已由天桥区桑梓店镇姚吕村民委员会予以确认并领取，具体分配方案根据济天石济[2014]3号文第二条的规定，按镇政府制定的实施方案进行分配，被上诉人未作出行政行为。二、依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一项之规定，本案属于中级人民法院管辖。综上，请求法院驳回上诉，维持原判。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，合议庭经评议同意原审法院对证据的认定及据此确认的案件事实。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……”之规定，被上诉人征收上诉人承包地，应对被征收土地上的青苗及地上附着物进行补偿。本案中，2015年7月22日济南市国土资源局作出的《济南市国土资源局关于桑梓店镇姚吕村民委员会拟征收土地补偿安置方案》载明青苗及地上附着物个人补偿款25.2040万元，该方案于2015年7月31日在上诉人所在村委会进行了公告，上诉人对此未提出异议。另，上诉人提交的《石济客专工程青苗及地上附着物补偿明细》载明征用原告承包地12.602亩，青苗费及地上物补偿款25.2040万元，上诉人对此签字确认，并已领取该款项。被上诉人已向上诉人履行了支付青苗费及地上附着物补偿款的义务。另外，被上诉人征收桑梓店镇姚吕村土地15.819亩，其中农村道路1.281亩，沟渠1.9365亩，农村道路和沟渠为公共设施，未用于农作物种植，不存在补偿青苗费的问题。被上诉人按照12.602亩的土地面积计算支付上诉人的青苗费及地上附着物补偿款并无不当。因此，上诉人主张应按照15.819亩土地计算青苗及地上附着物补偿费的上诉理由不能成立，不予支持。关于上诉人所提石济客运专线建设的土地征收行为违法，针对上诉人的该诉讼请求，原审法院没有认定，属于遗漏事实的上诉理由，本院认为，上诉人要求确认被上诉人土地征收行为违法与要求被上诉人履行土地征收补偿义务涉及不同的法律关系，属于两个不同的诉讼请求，上诉人在同一个诉讼中提出,不符合“一案一诉”的诉讼原则，原审法院未予评判并无不当。因此，上诉人的该项上诉理由不能成立，不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人吕元保负担。
本判决为终审判决。
审判长 王海燕
审判员 韩 勇
审判员 孙晓峰
二〇一七年十月二十二日
书记员 蒋巧菲