广西壮族自治区平南县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0821行初19号
原告平南县同和镇妙客村沙鲁队。
诉讼代表人覃焕文，该队队长。
委托代理人张廷喜，广西益国律师事务所律师。
被告平南县同和镇人民政府。
法定代表人梁国龙，镇长。
委托代理人吴北海，男，1971年1月8日出生，汉族，平南县司法局同和司法所干部，住平南县。
委托代理人黄传胜，男，1962年8月26日出生，汉族，平南县同和国土所干部，住平南县。
第三人谭文德，男，1946年8月9日出生，汉族，农民，住平南县。
委托代理人覃植林，男，1958年7月2日出生，汉族，居民，住平南县。
原告平南县同和镇妙客村沙鲁队不服平南县同和镇人民政府于1996年11月22日颁发给第三人谭文德的平南县（1996）地证字第NO:0000606《建设用地许可证》，原告于2016年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月6日受理后，于2016年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日公开开庭审理了本案。原告平南县同和镇妙客村沙鲁队的诉讼代表人覃焕文及其委托代理人张廷喜；被告平南县同和镇人民政府的委托代理人吴北海、黄传胜；第三人谭文德及其委托代理人覃植林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平同和镇人民政府于1996年11月22日根据1992年8月29日广西壮族自治区人民代表大会常务委员会修正施行的《广西壮族自治区土地管理实施办法》第四十一条的规定，颁发给第三人谭文德的平（1996）地证字第NO:0000606《建设用地许可证》。被告没有向本院提供了作出被诉行政行为的书面证据，但被告称1994年因洪水损毁材料，所以无法提供证据。
原告平同和镇妙客村沙鲁队诉称，坐落在平同镇妙客圩土地一宗，面积为26平方米，是原告沙鲁生产队集体所有的土地。近年，原告社员发现第三人谭文德在该地上建房，社员立即予以制止，双方发生纠纷。在处理过程中，第三人拿出被告平同和镇人民政府于1996年11月核发给其的《建设用地许可证》，强调他是依法取得论争土地的使用权。原告到相关部门询问后才知道被告的上述行政行为。原告认为，按照相关法律规定，第三人不是原告生产队集体土地的成员，没有资格取得论争土地的宅基地使用权，被告的颁证行为认定事实不清，证据不足，颁证程序违法，适用法律错误，所作出的行政行为违法，应予撤销。为维护原告的合法权益，请求法院依法撤销被告平同和镇人民政府于1996年11月22日颁发给第三人谭文德的平（1996）地证字第NO:0000606《建设用地许可证》。原告提供的证据有1、证明、身份证，证明原告主体资格及诉讼代表人身份情况。2、建设用地许可证，证明被告作出的被诉行政行为违法。
被告平同和镇人民政府辩称，1996年被告按照平南县人民政府的工作部署，为了进一步规范建房行为，依法清理违章建房，清理已建房但尚未办理用地手续的农户情况，分派工作组落到妙客圩催促有关户主补办建房用地手续，第三人谭文德列入本次清查对象。第三人谭文德结合本户于二十世纪八十年代初建房及建房面积的实际，经妙客村委会审核，向同和镇土地建设部门交纳了相关费用后，被告根据1992年8月29日广西壮族自治区人民代表大会常务委员会修正实施的《广西壮族自治区土地管理实施办法》第四十一条的有关精神，于1996年11月22日依法给予第三人谭文德补办了用地手续。从该证的四至范围及该块土地的实际情况分析，该地块座落在妙客藤县大黎镇方向桥头公路高坎边，东至黄捌户，南西北三面都是实闲地，被告按照法律法规赋予的权限作出用地许可，于法有据。被告给予第三人补办建设单位用地手续前，要经过妙客村委对补办用地手续农户的基本情况、有无争议等进行审核之后，被告才要求第三人交纳相关费用后，最后才颁发建设用地手续给第三人。整个办证过程是严格按照规定操作的。《办法》第四条规定，县级以上人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地的统一管理工作，负责《土地管理法》和本办法的组织实施，并对实施情况进行检查监督。乡级人民政府负责本行政区域的土地管理工作。第四十一条规定：农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地以及其他非耕地。需要占用耕地的，应向所在村的村民委员会申请，经村民委员会讨论通过，乡级人民政府审核，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，经村民委员会审核，报乡级人民政府批准。针对原告所说的原告到相关部门询问后才知道被告的具体行政行为，被告根据《办法》第四十一条的规定，没有告知原告的义务。被告于1996年11月22日颁发给第三人谭文德的《建设用地许可证》程序合法、事实清楚、证据充公，适用法律法规正确，请人民法院予以维持。
第三人谭文德述称，原告所诉该土地情况不实，并非是原告所诉近期社员发现第三人在该土地建房，社员立即制止，双方发生纠纷的。事实上该土地座落在妙客圩大黎方向桥头公路高坎荒地，由于当时第三人之父谭宪书从事医生工作，与当地村民关系融洽，特别与妙客沙鲁队覃兆禧关系十分密切，八十年代初期，覃兆禧叫谭宪书及黄自捌一起在妙客圩往大家黎桥头公路边处建房，方便其工作生活，并负责帮助办通生产队的同意手续。当时由生产队队长刘炳辉和代表张耀祀、覃汝礽、覃汝湖、覃兆禧签名，书面出具有送贴二份，现将建房的两份宅地送给谭宪书次子谭文德、女婿黄自捌建房使用，连同覃兆禧一间共三间房屋一起连体建成，所有建房资金三份均占。自1983年建成使用至今2015年，30多年来从没有过任何异议，这是众所周知的事实，村委也证明80年代初期建房，绝非象原告所诉的第三人建房时原告社员发现才制止的事实。房屋建成后自1984年至1988年第三人父亲谭宪书在该房屋居住生活，开诊所。1990年至1999年又租给陈杏英使用，2000年至2009年出租给黄自捌使用，2012年至2013年又租给李文使用。1996年，为了落实土地使用权，第三人将该土地的来源及相关材料原件向被告提交，依法申请该土地使用权登记，经政府部门审核才发给第三人建设单位用地许可证的。所以被告颁发给第三人的《建设用地许可证》事实清楚、合情合理合法，请人民法院给予维持，驳回原告的诉讼请求。第三人提供的证据有1、建设用地许可证，证明第三人依法取得争议地使用权。2、妙客村委会证明，证明第三人80年代已建房，原告所诉不实。3、收款发票，证明第三人办证用地交费依据。4、调解笔录和意见书证明同和镇人民政府人员的调解意见和依据。5、证人证词，证明原告方已将争议土地送给第三人。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
(一)对原告提供的证据1、2，被告和第三人均无异议，本院依法予以确认。
（二）对第三人提供的证据2、3、4，原告和被告无异议，本院依法予以确认。对于证据1《建设用地许可证》是本案要审查的行政行为，用本案要审查的行政行为来证实依法取得争议土地使用权的目的，本院不予采信。对于证据5、证人未出庭接受当事人的质询，虽然所说的是事实，但本院对第三人提供的证据5依法不予认可。
经审理查明，争议土地座落于平同和镇妙客圩大黎方向桥头公路高坎边，面积26平方米。1983年间由覃兆希、黄自捌及第三人谭文德的父亲谭宪书三人共同出资兴建房屋三间，每人管理一间，谭宪书管理的房屋由第三人谭文德管理使用。1996年被告平南县同和镇人民政府人民政府根据平南县人民政府的工作部署，为了进一步规范建房行为，依法清理违章建房，第三人谭文德管理使用的房屋列入本次清查对象，第三人谭文德结合本户初建房及建筑面积的实际，经妙客村委会的审核，第三人谭文德向平同和镇土地建设部门交纳了相关费用后，被告根据1992年8月29日广西壮族自治区人民代表大会常务委员会修正施行的《广西壮族自治区土地管理实施办法》第四十一条的规定，于1996年11月22日给予第三人谭文德补办理了《建设用地许可证》。第三人谭文德管理使用至2014年间在修建房屋时，原告社员出面阻止，2015年12月4日第三人的房屋遭到原告社员破坏。双方遂发生纠纷，经有关部门调处均未果。2016年原告遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，……（运用行政实体及程序法律规范，对具体行政行为合法性进行分析论证，对各方当事人的诉讼理由逐一分析，论证是否成立，表明是否予以支持或采纳，并说明理由）。依照……（写明判决依据的行政诉讼法以及相关司法解释的条、款、项、目）之规定，判决如下：
……（写明判决结果），分以下九种情况：
第一、维持被诉具体行政行为的，写：
维持××××（行政主体名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）。
第二、撤销被诉具体行政行为的，写：
一、撤销××××（行政主体名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号（具体行政行为名称）；
二、责令××××（行政主体名称）在××日内重新作出具体行政行为（不需要重作的，此项不写；不宜限定期限的，期限不写）。
第三、部分撤销被诉具体行政行为的，写：
一、维持××××（行政主体名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）的第×项，即……（写明维持的具体内容）；
二、撤销××××（行政主体名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）的第×项，即……（写明撤销的具体内容）；
三、责令××××（行政主体名称）在××日内重新作出具体行政行为（不需要重作的，此项不写；不宜限定期限的，期限不写）。
第四、判决变更行政处罚的，写：
变更××××（行政主体名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号行政处罚决定（或行政复议决定、或属行政处罚性质的等其他具体行政行为），改为……（写明变更内容）。
第五、驳回原告诉讼请求的，写：
驳回原告要求撤销（或变更、确认违法等）××××（行政机关名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）的诉讼请求。
第六、确认被诉具体行政行为合法或有效的，写：
确认××××（行政主体名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）合法（或有效）。
第七、确认被诉具体行政行为违法（或无效）的，写：
一、确认××××（行政机关名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）违法（或无效）。
二、责令被告平南县同和镇人民政府在……（限定的期限）内，……（写明采取的补救措施。不需要采取补救措施的，此项不写）。
第八、驳回原告赔偿请求的，写：
驳回原告平南县同和镇妙客村沙鲁队关于……（赔偿请求事项）的赔偿请求。
第九、判决被告予以赔偿的，写：
被告平南县同和镇人民政府（行政主体名称）于本判决生效之日起××日内赔偿原告平南县同和镇妙客村沙鲁队……（写明赔偿的金额）。
……（写明诉讼费用的负担）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵港市中级人民法院。
审判长 黄仲祥
审判员
审判员
二〇一六年六月十六日
书记员 林玉婷