河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀01行初40号
原告段京彦，男，1953年1月8日出生，汉族，农民，住石家庄市栾城县。
委托诉讼代理人杨献铎，河北三�律师事务所律师。
被告石家庄市人民政府。住所地：石家庄市中山东路***号。
法定代表人邓沛然,代市长。
委托诉讼代理人张洪志，男，石家庄市人民政府法制办公室工作人员。
原告段京彦诉被告石家庄市人民政府不受理行政复议申请一案，向本院提起诉讼，本院立案受理后,向被告送达起诉状副本、应诉通知书及证据材料。本院依法组成合议庭，于2017年2月17日公开开庭审理了本案。原告段京彦及其委托诉讼代理人杨献铎，被告石家庄市人民政府的委托诉讼代理人张洪志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
段京彦向石家庄市栾城区人民政府申请行政复议，请求撤销冶河镇政府作出的《关于对计黑妮要求信息公开申请的答复》，责令冶河镇政府重新予以答复。2016年10月16日、10月23日向石家庄市栾城区人民政府邮寄了�政复议申请书均因拒收被退回。原告段京彦遂以石家庄市栾城区人民政府为被申请人，以石家庄市栾城区冶河镇人民政府为第三人，向被告石家庄市人民政府提起行政复议申请。请求确认被申请人拒收申请行政复议书违法并由石家庄市人民政府直接受理其行政复议申请。被告于2016年12月8日作出《石家庄市人民政府告知书》，告知行政复议机关拒绝接收行政复议申请书的行为不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围。对冶河镇人民政府作出的政府信息公开答复不服，应向栾城区人民政府提出行政复议申请。
原告段京彦诉称，原告因栾城区冶河镇政府违法拆除房屋，申请其作出该拆除决定行为人和具体实施人是谁的信息公开、赔偿一事，向栾城区人民政府提起行政复议申请，栾城区人民政府拒绝接收有关材料；针对栾城区人民政府不接收原告行政复议�料的不作为，原告向被告提起行政复议申请。2016年12月12日原告收到被告作出的告知书，内容为：你所称的行政复议机关拒绝接收行政复议申请书的行为，不属于行政复议法规定的行政复议范围。特此告知。原告认为，作为被告下级政府的栾城区人民政府，无故不接收原告依法提起的行政复议申请，是种行政不作为，被告应当受理原告提起的行政复议申请。被告却以“不属于行政复议法规定的行政复议范围”为由不予受理的作法，违反了行政复议法第二十条，“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理”的规定，其行为又是一种行政不作为。故原告诉至法院，请求：1.撤销被告2016年12月8日作出的行政告知书；2.责令其受理原告提出的行政复议申请。
被告石家庄市人民政府辩称，一、本机关作出的告知书程序合法。原告对石家庄市栾城区人民政府拒收其行政复议申请不服，要求本机关直接受理被申请人为栾城区冶河镇人民政府的行政复议申请及要求赔偿的行政复议申请，于2016年12月6日以邮寄的方式向本机关提出行政复议申请，本机关于12月7日收到该申请后，于2016年12月8日作出告知书，于12月9日以邮寄的形式发送原告。二、本机关认定事实清楚，适用法律正确。申请人段京彦在行政复议申请书中自称，其于2016年10月16日、10月23日向栾城区人民政府邮寄了行政复议申请书均因拒收被退回，并提供了邮寄的特快专递封皮、改退批条、查询清单及相关材料复印件。经审查，段京彦请求本机关直接受理以栾城区冶河镇人民政府为被申请人的行政复议申请，不符合行政复议法第十三条之规定。栾城区人民政府拒�申请人行政复议申请的行为，不属于行政复议法第六条规定的受案范围，也不符合行政复议法第二十条的规定。故本机关根据行政复议法第十七条第一款之规定，告知申请人。综上，被告于2016年12月8日作出的告知书符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明行政行为合法性向法庭提交了以下证据：1.被告于2016年12月8日作出的《石家庄市人民政府告知书》；2.原告向石家庄市人民政府提交的行政复议申请书；3.邮寄行政复议申请书的特快专递封皮；4.《石家庄市人民政府告知书》送达回证；5.原告向石家庄市栾城区人民政府提交的行政复议申请书；6.原告向石家庄市人民政府邮寄行政复议申请书被拒收的特快专递封皮及查询单；7.石家庄市栾城区冶河镇人民政府2016年6月10日作出的《关于对计黑妮要求信息公开申请的答复》；8.石家庄市栾城区冶河镇人民政府针对段京彦反映其亲叔伯奶奶计黑妮旧宅被镇干部无故拆除作出的《信访事项答复意见书》。
经庭审质证，原告对被告提交的全部证据均予以认可。
本院对被告提交的全部证据予以认定。
经审理查明，原告段京彦因其亲叔伯奶奶计黑妮旧宅拆除事项，向石家庄市栾城区冶河镇人民政府申请公开拆除房屋的各项信息，石家庄市栾城区冶河镇人民政府2016年6月10日作出《关于对计黑妮要求信息公开申请的答复》称，“经调查，冶河镇端固庄村计黑妮房屋被拆一事，不是冶河镇政府实施，没有相关信息可以提供”。段京彦以石家庄市栾城区冶河镇人民政府为被申请人，向石家庄市栾城区人民政府申请行政复议，请求撤销2016年6月10日冶河镇政府作出的《关于对计黑妮要求信息公开申请的答复》，责令冶河镇政府根据客观�实，重新予以答复。2016年10月16日、10月23日向石家庄市栾城区人民政府邮寄了行政复议申请书均因拒收被退回。原告段京彦遂以石家庄市栾城区人民政府为被申请人，以石家庄市栾城区冶河镇人民政府为第三人，向被告石家庄市人民政府提起行政复议申请。申请事项为：1.确认被申请人拒收申请行政复议书违法；2.本申请由石家庄市人民政府直接受理；3.撤销冶河镇政府于2016年6月10日作出的《关于对计黑妮要求信息公开申请的答复》，责令冶河镇政府重新予以答复；4.责令被申请人及第三人赔偿计黑妮房屋损失18万元（其中15年房屋租赁费9万元，家具1万元，误工费8万元）。被告于2016年12月8日作出《石家庄市人民政府告知书》，内容为：1.你所称的行政复议机关拒绝接收行政复议申请书的行为，不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围。2.对冶河镇人民政府作出的政府信息公开答复不服，应向栾城区人民政府提出行政复议申请。
本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项之规定，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，公民可以申请行政复议。本案中，原告段京彦以冶河镇人民政府为被申请人，向石家庄市栾城区人民政府申请行政复议，2016年10月16日、10月23日两次邮寄行政复议申请书均因拒收被退回。石家庄市栾城区人民政府拒收行政复议申请属于明确拒绝履行其法定职责。原告段京彦以栾城区人民政府为被申请人，向被告石家庄市人民政府申请行政复议，请求确认栾城区人民政府拒收申请行政复议书违法，被告应予受理。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对于段京彦申请石家庄市人民政府直接受理其以冶河镇人民政府为被申请人的复议事项，违反了《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款之规定，本案亦不属于《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定的“必要时上级行政机关也可以直接受理”的情形。
综上，被告作出的《石家庄市人民政府告知书》第1项内容适用法律错误，应予撤销，第2项内容适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项之规定，判决如下：
（2017）撤销被告于2016年12月8日作出的《石家庄市人民政府告知书》第1项内容；
（2017）责令石家庄市人民政府受理段京彦复议申请第1项；
（2017）驳回原告段京彦的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告段京�与被告石家庄市人民政府各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 彭建章
代理审判员 邢秀杰
代理审判员 刘旭森
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 李凯琳