广西壮族自治区柳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂02行终170号
上诉人（一审原告）凌宏尤，男，1947年7月15日生，汉族，住柳州市柳江区。
被上诉人（一审被告）柳州市柳江区进德镇人民政府（以下简称进德镇政府），住所地柳州市柳江区进德镇进德街33号。
法定代表人覃钊文，镇长。
诉讼代表人韦祖亭，副镇长。
委托代理人韦泽贵，进德镇综治办副主任。代理权限为诉讼代理。
上诉人凌宏尤因诉进德镇政府不履行法定职责纠纷一案，不服柳州市柳江区人民法院（2017）桂0221行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决查明：2014年4月13日，凌宏尤因与村民凌远程（凌宏恒之子）土地权属纠纷申请进德镇人民调解委员会调解，该调解委员会依法受理后，因调解未果于2014年4月26日终结调解。2014年10月28日，凌宏尤向进德镇政府提交《土地权属纠纷确权申请书》，请求进德镇政府将争议的0.8亩土地使用权确定归凌宏尤所有。进德镇政府审查后认为凌宏尤该申请缺乏事实依据，于2015年9月6日作出《关于凌宏尤与凌宏恒自留地纠纷的答复》，对凌宏尤的申请不予受理。2015年10月19日，凌宏尤再次向进德镇政府提交《土地权属纠纷确权申请书》，请求进德镇政府对四至为东以凌建军水田自留地（现和凌宏烈交换）、西以凌宏尤地为界、南以水沟为界、北以路为界，面积为31平方米的土地使用权进行确权。进德镇政府收到凌宏尤的申请后，于2015年10月21日向凌宏尤作出《土地权属争议案件补正材料告知书》，据此，凌宏尤向进德镇政府提交《证人情况》、《证人证言》等证据材料，但进德镇政府在法定期限内均未作出处理和答复。2016年4月29日，凌宏尤以进德镇政府不履行法定职责为由提起行政诉讼，法院立案受理后，向凌宏尤、进德镇政府双方明理释法，进德镇政府于2016年7月21日明确表示对凌宏尤与凌宏恒之间的土地权属纠纷按程序进行处理，为此，凌宏尤向法院提出撤诉申请，2016年7月22日，法院作出（2016）桂0221行初字9号《行政裁定书》，准许凌宏尤撤回起诉。2016年11月14日，凌宏尤向进德镇政府提交了落款日期为2014年10月28日的《土地权属纠纷确权申请书》，请求进德镇政府对凌宏尤与凌宏恒之间长约20米、宽1.5米的柚子园自留地（东以凌建军水田自留地、西以凌宏尤地为界、南以水沟为界、北以路为界）的使用权属予以确权。进德镇政府接收凌宏尤的确权申请后，多次口头告知凌宏尤补正相关材料，但凌宏尤均未能补正。2017年1月17日，进德镇政府向凌宏尤送达了《土地权属争议案件补正材料告知书》，并组织纠纷双方当事人于2017年1月19日至纠纷现场进行实地勘验，确定纠纷四至范围，绘制纠纷区域图。尔后，在进德镇政府审查凌宏尤的申请过程中，凌宏尤即于2017年3月15日提起本案诉讼。2017年3月29日，进德镇政府对凌宏尤的申请予以受理，继而核实证据，组织调解等，并于2017年5月10日作出进政处字【2017】2号《关于凌宏尤与凌宏恒土地权属纠纷处理决定书》（以下简称2号处理决定），尔后送达纠纷各方当事人。
一审判决认为：根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》（以下简称《广西调处条例》）第十五条第一款“个人之间、个人与单位之间发生的土地纠纷，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，进德镇政府作为乡镇级人民政府，具有对本行政区域内个人之间土地权属纠纷进行处理的职责。就本案而言，凌宏尤因与凌宏恒之间的土地使用权属纠纷曾于2016年4月26日向法院提起诉讼，要求进德镇政府履行确权法定职责，经法院明理释法，凌宏尤撤回了起诉，尔后于2016年11月16日向进德镇政府提交了《土地权属纠纷确权申请书》，进德镇政府接收凌宏尤的确权申请后，告知凌宏尤补正材料，对申请进行了审查、实地调查勘验、核实证据、听取各方当事人意见、组织调解、作出处理决定等，进德镇政府的这一系列行为均是对凌宏尤的申请进行履职，凌宏尤以进德镇政府不履行法定职责提起本案行政诉讼明显理由不成立，缺乏事实依据，其诉请本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审判决：驳回凌宏尤的诉讼请求。
上诉人凌宏尤上诉称，上诉人在2014年10月28日向被上诉人提出土地确权申请，被上诉人于2015年9月6日作出书面答复，对上诉人的申请不予受理，于是上诉人向法院提起不履行法定职责的行政诉讼，经开庭审理后，法院动员上诉人撤诉，被上诉人进德镇政府的委托代理人韦泽贵同意上诉人撤诉后，让相关部门来启动处理程序。可上诉人撤诉后被上诉人进德镇政府告知上诉人不予受理确权申请，于是上诉人第二次起诉被上诉人进德镇政府不履行法定职责。经开庭审理后，被上诉人进德镇政府于2017年5月19日才下达2号处理决定，已经超过了六个月的法定期限。按规定，上诉人提交确权申请后，被上诉人发现需要补正的，应当在收到材料后五日内告知补正，但被上诉人进德镇政府没有告知。上诉人第二次提交给被上诉人《土地权属纠纷确权申请书》是在2016年8月25日，而不是被上诉人所说的2016年11月16日，这里有被询问人韦泽贵的回执单为证。被上诉人应当对上诉人的确权申请在七日内予以立案，但被上诉人没有在法定期限内予以立案，于2017年3月19日才下达受理通知书。上诉人第一次起诉被上诉人不履行职责一案于2016年7月7日开庭审理，当时被上诉人辩称上诉人没有提供争议地的四至及现状图，但实际上上诉人已经向被上诉提供了一份争议草图，已符合处理三大纠纷相关规定的要求，至于图纸是否准确是另一问题。如果图纸准确，进德镇政府可以直接作为依据，如果不准确，可以另行制作，或请有资质的测绘部门来制作，但被上诉人进德镇政府一直不处理，有询问笔录为证。上诉人多次找测绘部门要求测绘均未果，而实际上争议地呈四方形，边线直观清晰，完全无需测绘部门测绘。根据相关规定，被上诉人在处理纠纷过程中应实地调查，核实证据，然而被上诉人在处理纠纷过程中未全面进行实地调查，未全面丈量争议地面积，也不向上诉人的证人逐一核实。综上所述，特提起上诉，请求二审撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人进德镇政府答辩称，自上诉人向被上诉人提出确权申请后，被上诉人就组织双方进行调解，均未调解成功。同时，被上诉人审核发现上诉人提交的申请材料中没有显示争议地块四至范围、面积及利用现状的界限图，权属纠纷区域面积不合理，于是被上诉人向上诉人送达了《土地权属争议案件补正材料告知书》，但上诉人一直未补正。被上诉人还组织相关部门对争议地进行现场测绘勘察、调查了双方当事人提供的证人、走访了村委干部和其他相关的村民，对既往相关材料和情况进行核查、进行实地查看等，这些都是对上诉人的申请履职的行为。在该起土地确权案件中，被上诉人按照程序开展了调查询问、核实证据、实地测绘勘察等工作后，依据调查结果，多次组织双方进行调解，认真履行了相关职责，但上诉人却以被上诉人不履行法定职责为由于2017年3月15日起诉至法院。诉讼过程中，经法庭要求，被上诉人于2017年5月10日作出2号处理决定。综上所述，上诉人的起诉没有事实和法律依据，请求二审维持一审判决。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院二审查明事实与一审判决查明事实基本一致。上诉人凌宏尤在本案二审期间提交的证据均不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条的规定，不属于新证据，本院均不予采纳。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款的规定，被上诉人进德镇政府作为乡级人民政府，具有处理本案所涉纠纷的职责，是本案适格被告。
本案系上诉人认为被上诉人不履行受理土地确权申请的法定职责而提起的行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，被上诉人在案的《土地权属纠纷确权申请书》落款日期为2014年10月28日，该日期为上诉人第一次向被上诉申请确权的时间，且被上诉人对第一次申请已经作出了不予受理的答复，该落款日期明显与事实不符。对于上诉人实际提交确权申请的时间双方存在争议，上诉人主张系于2016年8月25日提交，但其在一审举证期限内未能提供有效证据予证实，据此，一审判决按被上诉人有效举证的《进德镇三大纠纷交办通知书》记载的时间来确定上诉人提出确权申请的时间为2016年11月14日，并无不当。
根据《广西调处条例》第二十一条、第二十二条规定，土地权属纠纷申请提交后，处理机关发现不符合规定的，应当在收到申请材料后的五日内告知申请人补正，补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限；土地权属纠纷的确权处理申请，经审查符合本条例规定的，应当在七日内立案并书面告知当事人。本案中，被上诉人于2016年11月14日接收上诉人的申请后，于2017年1月17日才作出《土地权属争议案件补正材料告知书》送达给上诉人，已经违反了上述五日内告知补正的规定。被上诉人于2017年1月19日组织双方当事人到纠纷现场进行实地勘验，绘制纠纷区域图后，至上诉人2017年3月15日向法院提起诉讼，仍一直未对上诉人的申请作出答复。被上诉人于2017年3月29日才作出《受理通知书》予以受理上诉人的确权申请，受理程序明显违反上述规定，且未能有效举证逾期告知及受理的合理事由，已构成行政不作为，对其违法性本院应予确认。一审判决不当，本院依法予以纠正。鉴于被上诉人已经作出《受理通知书》受理了上诉人的确权申请，并于2017年5月10日对上诉人提起的确权申请作出了2号处理决定，再行判令被上诉人履行受理确权申请的法定职责已无实际意义。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销柳州市柳江区人民法院（2017）桂0221行初8号行政判决；
二、确认柳州市柳江区进德镇人民政府不履行受理凌宏尤的土地确权申请法定职责违法。
一审案件受理费人民币50元，二审案件受理费人民币50元，合计人民币100元（上诉人均已预交），由被上诉人进德镇政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 覃 政
审 判 员 郭 涛
审 判 员 游 芳
二〇一七年十二月二十九日
法官助理 nt此兴
书 记 员 张 楠