浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行初15号
原告徐富彩，男，1947年7月20日出生，汉族，住浙江省金华市金东区。
委托代理人张晓芳，浙江厚望律师事务所律师。
被告金华市人民政府，住所地:浙江省金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人张瑜，金华市人民政府法制办工作人员。
委托代理人倪雪冬，浙江训和律师事务所律师。
原告徐富彩与被告金华市人民政府行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。原告徐富彩及其委托代理人张晓芳，被告金华市人民政府的委托代理人张瑜、倪雪冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐富彩诉称：2010年12月23日人力资源和社会保障部下发《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的意见》(人社部发【2010】107号)，文件规定：“未参保集体企业退休人员参加基本养老保险，应执行现行制度和政策，坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合的原则。凡具有城镇户籍，曾经与城镇集体企些建立劳动关系或事实劳动关系，2010年12月31日以前已经达到或超过法定年龄的退休人员，因所在集体企业未参加基本养老保险，且已经没有生产经营能力、无力缴纳社会保险法，个人可一次性补缴15年的基本养老保险法，纳入基本养老保险。”2011年7月28日，为贯彻人社部上述文件，浙江省人社厅与财政厅联合下发《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》(浙人社发【2011】22l号)，文件第四条规定：“参照未参保集体企业退休人员基本养老保障问题的解决办法，统筹解决其他相关人员的基本养老保障问题。……(三)具有本省户籍，经组织人事部或劳动行政部办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工，因辞职、除名、自动离职原因离开单位的，其在原单位的工作年限经审核确认后，可申请一次性补缴原工作年限的基本养老保险费。”原告是经傅村人民公社水阁大队和金华县工交局、金华化工厂招收的农民合同工，是县工交局计划招收的合同工，工作年限为1965年2月至1968年1月。鉴于原单位已不存在，原告向原单位主管部门金华市经济和信息化委员会申请一次性补缴社会保险费。经信委于2016年8月31日受理并确认原告在原单位的工作年限为1965年2月至1968年1月，并将《申报审批表》及相关材料呈交金华市人力资源和社会保障局（以下简称金华人社局）最终审核确认。2016年9月5日，金华人社局向原告寄送《补正材料告知书》，要求补正如下材料：1．经组织人事部门或劳动行政部门办理招工录用登记表原件及复印件；2．辞职、除名、自动离职原因离开文件原件及复印件。2016年9月12日，原告回函称：1．省厅文件未要求必须提供补正材料；2、上述文件原告已经向经信委申请公开，但经信委告知由于历史原因无法提供前述材料；3．工作年限已经有工资表及主管单位确认，无须提供前述材料。但金华人社局不予办理。2016年10月17日，原告向被告申请行政复议。要求1．确认金华人社局未审核确认原告为可一次性补缴社会保险费人员及未确认可一次性补缴社会保险费的原工作年限行为违法。2。责令金华人社局依法审核确认原告一次性缴纳基本养老保险费申请材料。2016年12月12日，被告作出(2016)金政复字第98号行政复议决定，驳回原告复议申请。原告认为，浙江省已经户籍制度改革，原告已经确认与化工厂存在劳动关系，并且已经确认工作年限，符合《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》规定一次性补缴社会保险费的条件。金华人社局以原告未经正式招工、非职工身份为由不予核准一次性补缴没有法律依据，也非处理历史遗留问题的态度。要求判令：l、撤销被告作出的行政复议决定书；2、被告作出新的行政复议决定；3、由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供了如下证据：
1、申报审批表、身份证复印件、居民户口本，工资单8份。证明原告申请一次性补缴社会保险费的材料。
2、金华市人力资源和社会保障局补正材料告知书。证明社保局要求补正材料。
3、关于补正材料告知书的回函。证明原告对社保局补正要求进行答复。
4、关于徐富彩申请社保一次性补缴审核事项告知书。证明社保局不予办理补缴。
5、行政复议申请书。证明原告申请行政复议的事项。
6、行政复议决定书，证明被告作出行政复议决定，驳回原告复议申请。
7、人力资源和社会保障局《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的意见》。证明原告符合补缴社会保险费条件。
8、《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保险等遗留问题的实施意见》。证明原告符合补缴社会保险费的条件。
9、金华市正大实业有限公司证明，金华市档案馆地方国营金华化工厂现由临时工（农民工）使用情况报告的档案。证明金华化工厂于1965年招收农民合同工以及原告是该厂农民合同工的事实。
10、行政复议申请书、邮件详情单、行政复议受理通知书，调解笔录、撤回行政复议申请书、同意撤回行政复议申请告知书。证明原告因金华市经济和信息化委员会退回一次性补缴基本养老保险申报材料，更换审批表行为提起过两项行政复议，被告对该两项行政复议进行过受理和调解结案。
11、信息公开申请、信息公开答复书、解决未参保人员有关问题申报审批表、关于人社局不履行答复意见书上的上访信、市区贯彻省养老保障相关政策经办指南。证明原告曾向金华人社局要求公开浙人社发（2011）221号文件的经办指南及申请表格，金华人社局在原告提出申请后，出具申请表格并在原告信访之后出具经办指南，告知经办要求。经办指南在经办程序中明确指出原始档案或者资料不全的情况下，可以提供补充材料，而不是必须提供补充材料。
12、全民所有制企业招用农民工合同制工人的规定。证明国务院对公民合同制工人的定义。
13、浙江省劳动人事厅关于劳动合同制工人退休养老待遇等几个问题的通知。证明依据浙江省规定，农民合同制工人很早就已经可以享受养老保险待遇。
被告金华市人民政府辩称：1、答辩人依法受理并审理了原告提出的行政复议申请，依法作出复议决定并向当事人进行了送达。2016年10月19日，答辩人收到原告提交的《行政复议申请书》及相关材料，经审查，答辩人于次日依法决定受理，并向双方当事人送达受理通知书、答复通知书和申请材料副本。答辩人于2016年11月7日收到了金华人社局提交的行政复议答复材料，2016年12月12日答辩人依法作出复议决定，并于12月16日向各方当事人进行了送达。依法履行了对复议申请的受理审查职责。2、答辩人作出的复议决定事实清楚、依法有据。答辩人受理案件后，依法对该案进行了审理，根据审理查明的事实，原告向金华人社局提交相关材料，要求该局履行“审核确认申请人一次性缴纳基本养老保险费申请材料”的事项，其依据是《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》(浙人社发【2011】221号)，该文件是浙江省人力资源和社会保障厅及浙江省财政厅为解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等历史遗留问题而制定的政策性文件，金华人社局依据该文件对原告提出的申请进行处理的行为非行政复议法调整的具体行政行为，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回了原告的行政复议申请。同时答辩人依法告知原告对该行为不服可以通过信访等渠道另行救济。综上所述，答辩人作出(2016)金政复字第98号行政复议决定书的行政行为并无不当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告金华市人民政府向本院提供了如下证据：
1、行政复议申请书。证明原告向被告提出复议申请。
2、行政复议受理通知书、答复通知书、金华人社局答复材料及相关送达材料及原告补充证据材料。证明被告依法受理和审理了原告的复议申请。
3、（2016）金政复字第98号行政复议决定书及送达材料。证明被告依法作出行政复议决定，并向当事人送达。
经庭审质证，对原告提供的证据1-13，被告对证据的真实性、合法性均无异议，对关联性有异议。原告只能证明其与化工厂有用工关系，但非当时计划经济条件下的编制工人。浙人社发（2011）221号文件是为了解决有编制工人的养老保险，而非原告这样农民工的养老保险。对被告提供的证据，原告对证据1、2没有异议。证据3真实性没有异议，合法性有异议。经审查，本院对原、被告证据的真实性均予以认定。
经审理查明：2016年8月31日，金华人社局收到原告的《解决未参保人员有关问题申报审批表(辞职、除名、自动离职等人员)》及其他相关材料。同年9月5日，金华人社局向原告发出《补正材料告知书》，主要内容为“你提交按浙人社发(2011)221号文件办理一次性补缴职工基本养老保险费的申请材料，已由市经信委于8月31日报送我局，经审核，你为农业家庭户籍，不符合第一类人员条件。如属第二、第三、第四类人员，则申请材料不齐全，现告知需补正的材料：一、如属于部分离开单位人员的，需补正材料(一)经组织人事部门或劳动行政部门办理招工录用登记表原件及复印件(招工录用档案证明材料)；(二)辞职、除名、自动离职原因离开单位文件原件及复印件。二、如属于具有本省户籍的退伍军人，需补正材料：退伍证或人武部门出具的复退军人证明。三、如属于本省户籍的我省原下乡知青，需补正材料：知青证或知青档案材料”。原告收到告知书后，于9月12日进行了回函，主要内容为“一、《浙江省人力资源和社会保障厅浙江省财政厅关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》(浙人社发[2011]221号)未要求必须提供《招工录用档案证明材料》、《离开单位文件原件及复印件》。二、金华市经济和信息化委员会作为地方国营金华化工厂的主管单位，及本次申请的初审单位，向我告知由于历史原因无法提供前述材料。三、浙人社发[2011]221号政策本系为解决历史遗留问题。包括我在内的22位老工人于1965年-1968年在地方国营金华化工厂工作的事实是明确的，工作年限也是可以确定的。为此贵局应当为我办理补缴手续”。因金华人社局未予办理补缴手续，原告向被告申请行政复议。2016年12月12日，被告作出(2016)金政复字第98号行政复议决定，认为原告申请依据的文件是为解决历史遗留问题而制定的政策性文件，金华人社局依据该文件对原告申请进行处理行为不是行政复议法的调整范围，决定驳回原告的行政复议申请。
本院认为,原告要求金华市人社局履行“审核确认申请人一次性缴纳基本养老保险费申请材料”的事项，其依据是《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》(浙人社发【2011】221号)，该文件是浙江省人力资源和社会保障厅及浙江省财政厅为解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等历史遗留问题而制定的地方政策性文件，金华人社局依据该文件作出的处理行为，不属于行政复议的受理范围。原告的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐富彩的诉讼请求。
案件受理费25元，由原告徐富彩承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一七年三月十六日
代书 记员 叶红莉