陕西省石泉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）石刑初字第00053号
公诉机关石泉县人民检察院。
被告人蔡某甲，男，汉族，初中文化程度，农民。被告人蔡某甲未被采取强制措施。
辩护人曹汉军、张守群（实习律师），陕西奇声律师事务所。
石泉县人民检察院以石检刑诉字（2014）46号起诉书指控被告人蔡某甲犯贪污罪，于2014年8月13日向本院提起公诉，本院采用普通程序于2014年9月28日公开开庭审理了本案。石泉县人民检察院检察员许媛媛出庭支持公诉，被告人蔡某甲及辩护人曹汉军、张守群到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
石泉县人民检察院指控：被告人蔡某甲在任村文书兼计生专干期间，明知国家对独生子女死亡家庭有较高扶助标准的扶助政策，利用其协助镇政府计生部门从事计划生育工作上的便利，于2010年2月份通过开具虚假证明材料，将其叔叔蔡某乙（未婚，无子女）虚报为农村计划生育奖励扶助对象中特别扶助（独生子女死亡）对象，于2010-2013年共计骗取国家农村计划生育奖励扶助中的特别扶助款项人民币16140元。被告人蔡某甲现已将涉案赃款全部退缴。
被告人蔡某甲对石泉县人民检察院指控的犯罪事实及罪名、提交的证据均没有异议，认罪、悔罪，并已全部退赃。
辩护人张守群对石泉县人民检察院指控蔡某甲的犯罪事实及罪名无异议，辩称被告叔叔蔡某乙又聋又哑身患多重残疾，一直跟随被告蔡某甲生活，因被告人家庭人口众多，经济困难，一时贪念才用手中职权骗取失独费用；案发后被告认罪态度好，如实供述犯罪行为，积极退赃；被告案发前遵纪守法，表现良好，未有过违法犯罪行为，系初犯、偶犯，社会危害性小。
经审理查明：被告人蔡某甲在任村文书兼计生专干期间，明知国家对独生子女死亡家庭有较高扶助标准的扶助政策，利用其协助镇政府计生部门从事计划生育工作上的便利，于2010年2月份通过开具虚假证明材料的方式，将其叔叔蔡某乙（未婚，无子女）虚报为农村计划生育奖励扶助对象中特别扶助对象（虚构的独生子女蔡某丙死亡），于2010-2013年期间共计骗取国家农村计划生育奖励扶助中的特别扶助款项人民币16140元。被告人蔡某甲于2014年1月9日、2014年1月10日分两次向石泉县纪委退缴赃款9600元、6500元，共计16100元；剩余40元及利息10元于2014年7月8日向石泉县人民检察院退缴。
另查明被告人蔡某甲叔叔蔡某乙为残疾人、五保户，与被告人蔡某甲一起生活。
上述事实，经当庭举证、质证、认证，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
一、书证。
1、被告人蔡某甲的户籍证明信1份，证实被告人已达到刑事责任年龄。
2、石泉县喜河镇政府出具的蔡某甲任职证明1份，证实蔡某甲曾任村文书兼计划生育专干。
3、石泉喜河镇计划生育办公室出具的蔡某甲任职证明1份，证实蔡某甲曾任村文书兼计划生育专干。
4、调取的石泉县喜河镇村计划生育专干职责1份，职责第3条证实计划生育专干负责本村应享受计生优惠政策人员的情况摸底、上报，及时落实情况反馈，做到不虚报、错报、漏报。
5、蔡河村村委会出具的蔡某甲任职证明1份，附蔡河村三委成员花名册1张，蔡某甲曾任村文书兼计划生育专干，还曾任村委会委员。
书证1-5证明蔡某甲具有全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释中村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事有关生育行政管理工作的身份，符合贪污犯罪的主体身份。
6、石泉县人民政府办公室关于印发石泉县失独家庭养老扶助工作实施办法的通知（石政办发（2013）76）石泉县失独家庭养老扶助工作实施办法，证明石泉县政府规定的石泉县失独家庭养老扶助工作的具体办法；证实文件规定了石泉县失独家庭养老扶助工作的具体办法。
7、陕西省农村计划生育家庭奖励扶助对象申报手册1份，证实手册中特别扶助（独生子女死亡）对象蔡某乙数据系蔡某甲填报及提供的。
8、蔡某乙的户籍证明信1份。
9、喜河派出所出具的证明1份，经查询无蔡孝燕、李用芝二人。
书证8-9证明蔡某乙系未婚并无子嗣，蔡某乙申报的特别扶助（独生子女死亡）的提供材料系虚假材料。
10、2010年特别扶助个案信息，证实蔡某乙于2010年开始新增为扶助对象，扶助类型为死亡标准，系本年新增。
11、2011年特别扶助对象花名册，证明蔡某乙于2010年开始新增为扶助对象，扶助类型为死亡标准。扶助状态为正常奖扶，应发放金额为1680元。
12、2012年特别扶助对象花名册，证明蔡某乙奖扶开始年度为2010年，扶助类型为死亡标准。扶助状态为正常奖扶，应发放金额为1680元。
13、2013年特别扶助对象花名册，证实蔡某乙扶助类型为死亡标准，扶助状态为正常奖扶，应发放金额为9600元。
书证10-13证明蔡某乙连续四年享受了特别扶助（独生子女死亡）款项。
14、蔡某乙计生专用存折复印件1份，证明蔡某乙专用存折开户行为中国邮政储蓄银行安康市石泉县支行，开户时间为2010年10月19日，2010-2013年分别存入1200元、1680元、3660元、9600元，合计16140元；2011-2013年分四次折取1200元、1200元、4100元、9650元，合计16150元。
15、蔡某乙计生专用账户交易明细1份，证明账户中款项存入及支出明细。
16、蔡某乙计生专用存折取款凭单存根复印件1份5张，证实2011-2013年四次折取蔡某乙账户款项是由代理人蔡某甲办理的。
17、蔡某甲退赃款票据3张，证明蔡某甲已退缴全部赃款。
二、证人证言
1、何某甲2014年5月20日在喜河镇经济发展办公室的证言；
2、伍某某2014年6月10日在石泉县人民检察院监所科公室证言；
3、陈某某2014年5月21日证言；
4、孟某某2014年5月21日证言；
5、何某乙2014年5月21日证言；
6、黄某2014年6月17日证言；
以上证人证言证实：1、2010年在户籍系统和户籍册中无蔡某丙个人信息资料，证明是向村、镇核实后出具的；2、2010年办理农村计划生育家庭奖励扶助对象手续的经办人是蔡某甲。
三、被告人蔡某甲于2014年5月26日、7月8日做过两次供述，证明1、蔡某甲作为村计生专干对农村计划生育家庭奖励扶助政策是了解的；2、蔡某甲在明知自己叔叔蔡某乙不符合奖扶政策的前提下，利用自己经办此事的便利通过提共了虚假的证明材料，套取此项款项；3、蔡某甲分别套取了2010-2013年度4年的奖扶款项共计16140元，这笔钱都是蔡某甲用蔡某乙的奖扶专用存折取款；4、事发后套取的款项已全部上缴。
四、视听数据，石泉县公安局讯问被告人同步录音录像1盘。
五、其他证据，石泉县人民检察院立案决定书，证实案发情况。
以上证据来源合法，内容客观真实，能相互印证，足以认定。
本院认为，被告人蔡某甲利用计生专干职务上的便利，提供蔡某乙独生子女蔡某丙死亡的虚假材料，采取虚报冒领的方式，骗取国家计划生育专项资金人民币16140元，数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控被告人犯罪的罪名成立，应依法追究被告人蔡某甲的刑事责任。被告人蔡某甲到案后如实供述，认罪、悔罪，可酌情予以从轻处罚；鉴于被告人蔡某甲认罪态度好，且能退缴全部赃款，可从轻处罚；石泉县司法局出具的社会调查评估报告证实蔡某甲案发前并无任何违法行为，建议对被告人蔡某甲适用缓刑。本院认为对被告人蔡某甲系初犯、偶犯，适用缓刑确实不致再危害社会，可宣告缓刑。据此，本院根据被告人的犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（三）项、第九十三条第二款、第七十二条第一款、第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第（七）项之规定，的规定，判决如下：
一、被告人蔡某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年零九个月，宣告缓刑，缓刑考验期二年。
缓刑考验期限从判决确定之日起计算，即自2014年10月23日起至2016年10月22日止。
二、被告人蔡某甲退缴赃款16140元、利息10元，由石泉县喜河镇纪委上缴国库16100元，由石泉县人民检察院上缴国库50元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 范 静
代理审判员 张昌勇
人民陪审员 王 霞
二〇一四年十一月七日
书 记 员 郭 程