河南省焦作市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫08行终164号
上诉人（原审原告）王优优，女，1989年5月29日出生，汉族，住河南省温县。
上诉人（原审原告）任杰冬，男，1990年3月7日出生，汉族，住河南省温县。
二上诉人委托代理人毛赞全，河南新潮律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）焦作市工商行政管理局马村分局。住所地：河南省焦作市马村区解放东路。
法定代表人冯志斌，该局局长。
委托代理人刘清，河南正乾坤律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）焦作市星鹏旅游服务有限公司，住所地：河南省焦作市马村区安阳城街道办事处安阳城村。
法定代表人吴树智，任经理职务。
被上诉人（原审第三人）吴树智，男，1964年6月22日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。
委托代理人邢俊鹏，河南有道律师事务所律师。
委托代理人杨智丰，河南有道律师事务所实习律师。
被上诉人（原审第三人）张瑾，女，1974年1月28日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。
上诉人王优优、任杰冬因撤销工商登记一案，不服河南省武陟县人民法院（2017）豫0823行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
原审认为，王优优、任杰冬于2015年元月份知道焦作市星鹏旅游服务有限公司（以下简称星鹏公司）的股权以及法定代表人已经被变更，但其未在法定的六个月期限内提起诉讼，而是到2015年9月份才提起诉讼，并且又撤回起诉。王优优、任杰冬的诉讼超过法定起诉期限，并且撤诉后又再次起诉，对其诉讼应当裁定驳回。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（二）项、第（七）项的规定，裁定：驳回原告王优优、任杰冬的起诉。
王优优、任杰冬不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销（2017）豫0823行初7号行政裁定；2、依法改判支持原审中上诉人的诉讼请求或发回重审；3、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。其主要事实与理由有：2014年7月8日，星鹏公司召开股东大会，决议将刘来洲、闫留根分别持有的星鹏公司的90%、10%的股份分别转让给王优优、任杰冬，并分别签订了股权转让协议，星鹏公司的公司章程也据此进行了修改，王优优任星鹏公司的法定代表人。同日在焦作市工商行政管理局马村分局（以下简称马村分局）申请了股权变更登记事项，次日马村分局依据该申请进行了变更登记。二上诉人虽然拥有星鹏公司的100%的股份，但二上诉人不参与星鹏公司的经营管理，星鹏公司的印章仍由其原来的人掌管。2015年1月份，二上诉人到马村分局查询星鹏公司的信息时，发现2014年12月29日星鹏公司在马村分局进行了股权变更登记、法定代表人变更登记，将二上诉人名下的股权分别转让给了吴树智、张瑾，但二上诉人却毫不知情。二上诉人将该情况反映给了马村分局的工作人员，交涉无果后，二上诉人向焦作市公安局马村分局报案。经鉴定证明2014年12月29日星鹏公司股东会决议上的签字不是二上诉人书写的。二上诉人于2015年9月11日，向武陟县人民法院提起行政诉讼。诉讼期间因马村分局承诺称：二上诉人先撤诉，然后与吴树智、张瑾直接签订股权转让协议并认可马村分局2014年12月29日关于星鹏公司的变更材料后按二上诉人与吴树智、张瑾直接签订股权转让协议进行工商档案登记，二上诉人和吴树智、张瑾按此承诺于撤诉的当天签订了股权转让协议，但马村分局却言而无信地不予变更登记。之后，上诉人、原审第三人多次与马村分局交涉无果，于2017年1月19日再次向武陟县人民法院提起行政诉讼，而原审法院未经审理即作出（2017）豫0823行初7号行政裁定，程序违法、未查清事实、适用法律错误，应予撤销。一、该裁定程序违法。原审法院未开庭审理，期间还称找不到张瑾，要求对张瑾撤诉、变更审判人员等。但等上诉人按原审法院要求时间去开庭时，原审法院草率作出该裁定；二、原审裁定未查清事实。因原审未开庭，马村分局、原审第三人是否进行答辩及答辩内容，上诉人未收到任何材料，根本不知道情况，原审如何查清案件事实；三、该裁定适用法律错误。1、上诉人是2015年1月份知道马村分局的违法行为，随即多次要求其履行法定职责，予以更正信息登记，而马村分局却置若罔闻。2015年2月5日向焦作市马村区人民检察院提起《渎职犯罪控告书》，上诉人的诉讼时效起算点应为2015年4月5日。根据《行政诉讼法》第四十七条第一款规定，上诉人的诉讼时效应截止至2015年10月5日，上诉人的起诉不超过时效，故原审法院适用最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（二）项错误。2、原审法院适用最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（七）项的规定错误。因该条规定是针对无正当理由的情形的，本案中上诉人的撤诉是有正当理由的，也是原审中被上诉人及原审中的其他诉讼参与人都协商好的情况下才撤诉的。3、根据上诉人对被上诉人提出的控告情况来看，上诉人的诉讼时效也发生了中断的法定情形，诉讼时效应依法延长。综上，请求支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人焦作市工商行政管理局马村分局答辩称：一、我局仅对变更登记的申请人提交的申请变更登记材料进行形式审查，申请人应当对申请材料的真实性、合法性、有效性负责，我局接受原审第三人变更登记材料申请后，依法履行法定职责，已尽审查义务，所作变更登记行为符合法律规定。星鹏公司在我局注册登记，2014年7月9日，公司股东刘来洲、闫留根分别将持有的公司股权全部变更到王优优、任杰冬名下。2015年1月21日，星鹏公司向我局提交了将王优优、任杰冬的股权变更到吴树智、张瑾二人名下的申请，我局依法书面审查后予以变更。2015年1月份，上诉人提出申请登记资料不是其二人所签，为查证事实，我局协助上诉人向焦作市公安局马村分局报案，在公安机关侦查期间，上诉人于2015年9月11日向武陟县人民法院对我局提起行政诉讼，并在2015年12月14日又撤回起诉，这期间，焦作市公安局山阳分局在2015年12月25日以焦山（侦）封通字（2015）0048协助查封通知书，对星鹏公司100%的股权进行查封，并要求我局予以协助；二、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审裁定。上诉人因撤销股权变更登记一案，在2015年9月11日曾经向武陟县人民法院提起过诉讼，我局在此次诉讼中依法进行了书面答辩，本次诉讼中我局原答辩意见不变。在2015年诉讼期间，上诉人自行于2015年12月14日向法院申请撤诉，经法院依法审查，在2015年12月14日依法作出（2015）武行初字第00031号行政裁定，准许上诉人撤诉。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十六条之规定，上诉人就同一事实和理由向人民法院重新起诉，人民法院应不予受理，请求依法维持一审裁定。
被上诉人焦作市星鹏旅游服务有限公司未进行答辩。
被上诉人吴树智答辩称，答辩人在支付了相应对价后取得星鹏公司的股权，直到被答辩人向公安报案后答辩人才知道自己的股权变更手续可能有处分权的瑕疵，但答辩人确实真金白银支付了股权转让款，且收款方也与被答辩人方有千丝万缕的关联，并非被答辩人完全不知情。鉴于此，为了保障被答辩人与答辩人双方的合法权益，避免损失进一步扩大，被答辩人与答辩人签订《协议书》，对2014年12月29日马村分局变更星鹏公司股权至答辩人、张瑾名下的所有材料进行了追认，被答辩人认可了工商变更登记的所有材料的效力，同时《协议书》对被答辩人及答辩人之间的持股比例及公司以后的管理问题进行了约定。签订协议后，答辩人确实依约多次到马村分局配合被答辩人办理股权变更登记，按照《协议书》将星鹏公司46%的股权变更登记至被答辩人指定的杨婷婷名下，但至今马村分局未能予以变更登记。一、马村分局未按照被答辩人及答辩人依据《协议书》的约定的请求将46%的股权变更至被答辩人指定的杨婷婷名下是马村分局行政不作为，答辩人愿意配合被答辩人进行变更登记或针对该项马村分局不作为提起行政诉讼。但由于被答辩人已经对2014年12月29日星鹏公司股权变更登记的所有材料进行了追认，按照《民法通则》第六十六条的规定已经发生法律效力，被答辩人不应当再提起的本案行政诉讼，要求撤销2014年12月29日的变更登记；二、根据《公司法》第三十二条规定，工商登记只是公司股权变更的公示登记，并不是权利登记，没有针对被答辩人创设权利或增加义务，对上诉人权利义务不产生实际影响，法院不应当受理本案行政诉讼；三、被答辩人提起本案行政诉讼，要求撤销2014年12月29日工商变更登记所依据的事实和理由，和2015年9月11日被答辩人起诉的理由是同一事实和理由，2015年12月14日武陟县人民法院审查上被答辩人的撤诉申请后，以（2015）武行初字第00031号《行政裁定书》准许被答辩人撤诉，根据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三十六条规定，法院不应当受理上诉人提起的本案行政诉讼，已经受理的应当驳回起诉；四、根据《行政诉讼法》第四十六条规定，行政诉讼的起诉期限是六个月，该起诉期限不同于民事诉讼时效，不适用中止、中断、延长，上诉人的起诉超过了法定的起诉期间，已经丧失了起诉权，依法不应当受理，已经受理的应当驳回起诉。况且，被答辩人上诉状也认可本案的起诉期限应截止至2015年10月5日，其在2017年1月19日提起的本案诉讼明显是超过了起诉期限。综上，一审法院裁定驳回上诉人起诉适用法律正确，程序合法，事实依据充分，请求法院依法维持一审裁定。
被上诉人张瑾未进行答辩。
本院认为，本案争议的焦点是上诉人王优优、任杰冬的起诉是否符合法定起诉条件。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（七）项之规定，撤回起诉后无正当理由再行起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人王优优、任杰冬曾于2015年9月11日向武陟县人民法院提起行政诉讼，要求撤销马村分局关于星鹏公司股权转让，股东变更为吴树智、张瑾，法定代表人变更为吴树智等有关星鹏公司的工商变更登记，后上诉人王优优、任杰冬自愿于2015年12月14日向武陟县人民法院申请撤回起诉，武陟县人民法院经审查后作出（2015）武行初字第00031号行政裁定，准许王优优、任杰冬撤回起诉。上诉人王优优、任杰冬在撤诉后，基于同一事实和理由，再次提起行政诉讼要求撤销马村分局关于星鹏公司股权转让，股东变更为吴树智、张瑾，法定代表人变更为吴树智等有关星鹏公司的工商变更登记，应当属于撤回起诉后无正当理由再行起诉，依法应予驳回起诉。综上，一审法院裁定驳回起诉结果正确，依法应予维持，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李培军
审判员 袁 伟
审判员 赵秀芳
二〇一七年八月十一日
书记员 许庆庆