陕西省周至县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）周民初字第0060号
原告陕西金丝路置业有限公司周至分公司。
负责人：孙某某，系公司总经理。
委托代理人：项某某，系公司员工。
被告陕西建工第六建设集团有限公司。
法定代表人：杨某某，系公司董事长。
委托代理人：金某某，系公司员工。委托代理人：徐本万，系公司项目部法律顾问。
原告陕西金丝路置业有限公司周至分公司（以下简称金丝路公司）诉陕西建工第六建设集团有限公司（以下简称省六建）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人项某某及被告委托代理人金山溪、徐本万均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金丝路公司诉称，2008年11月26日，原告（甲方）被告（乙方）就周至加州阳光住宅5#6#7#8#楼工程施工签订《建设工程施工合同》。合同约定合同价款约为1000万元人民币，合同12.1合同价款约定：本工程预算、结算执行1999《陕西建筑工程预算定额》，2001年《全国统一安装预算定额陕西价目表》及配套文件，人工费调差执行陕建发2007-（232）号文（不再执行其他定额、文件）。合同竣工结算约定：审计单位甲方委托。2010年6月21日上述诸楼完工，7月8日被告递交了工程竣工结算资料，送审造价13684307.38元。7月25日陕西岳林工程项目管理有限责任公司受原告委托开始审核造价。2010年9月29日原、被告双方对工程量及子目确认签字，2011年1月21日原、被告双方在《基本建设工程结算审核定案表》签字认可。该表审定造价为11388190.01元。被告项目经理季永旺将该表带回盖章，但却一去不返。此后，被告以社会人工费上涨过快，工程材料实际消耗量与定额量出入较大、《99定额》取费费率低、造成其亏损太多为由，拒不向审计单位退还上表，致使该工程决算搁浅。同时被告还违反合同约定，拒不提供竣工图纸及全部施工管理和技术资料等竣工资料，致使加州阳光小区工程项目无法完成竣工验收备案相关手续。因被告上述违约行为，不仅导致原告遭受政府1988000元的罚金，还因小区业主的房屋权属证书无法办理，原告将面临向小区业主赔付房价款3%的违约金。另外，被告还违约不尽保修之责，2011年初以来，原告多次要求被告对其承建的住宅楼质量问题进行维修，被告一直置之不理，无奈原告只能自行请人维修，至今已支付维修费用25835元之多。基以上理由，被告拒不履行合同约定的义务，严重侵害了原告和小区业主合法权益。故诉至法院，请求判令：1、被告立即向原告交付加州阳光小区5#6#7#8#住宅楼全部施工管理及技术资料（均为书面纸质资料）；2、被告承担违法违规罚金人民币994000元；3、被告应支付原告为其垫付履行房屋维修义务的维修费款25835元；4、本案的诉讼费用由被告承担。
被告省六建辩称，被告与原告签订《建设工程施工合同》，对原告位于周至加州阳光住宅5#6#7#8#进行承包施工属实。截止2014年6月24日进行竣工验收。交付合同约定的施工管理技术资料属后履行义务，且组织竣工验收是原告的责任与义务。由于原告违反合同约定，未通过周至县建筑管理处擅自自行组织竣工验收，并对业主进行交房使用，被周至县建筑管理处处罚，与被告无关；被告在房屋维修期间履行了维修义务，不存在原告为被告代维修，故不应承担增加的维修费用。所以，应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2008年11月26日，原告作为发包人（甲方）与被告作为承包人（乙方）签订了《建设工程施工合同》一份，约定被告承包周至加州阳光住宅5#6#7#8#楼的土建、水、电安装工程（不包括塑钢门窗、入户门、泵房设备），开工日期2008年11月26日（以开工报告为准），竣工日期2009年11月30日，合同工期总日历天数370天，合同价款约为1000万元。在通用条款九竣工验收及结算36.1工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图纸的，应当在专用条款内约定提供的日期和份数。36.2约定发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成的修改费用。36.8约定工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用的，由此发生的质量及其他问题，由发包人承担责任。在合同专用条款3.1约定发包人向承包人提供图纸日期和套数、发包人提供图纸5套（含竣工图纸2套）。在《房屋建筑工程质量保修书》中约定，屋面防水工程，有防水要求的卫生间、屋间和外墙面的防渗漏为5年。承包人不在约定期限内派人维修的，发包人可以委托其他人员修理，发生费用从质量保修金中扣减等合同主要条款。合同签订后，被告于2009年1月1日向监理公司递交了加州阳光住宅7#8#开工报告，获批后即进场施工。2009年4月20日，被告又提交5#6#开工报告。2010年1月1日，被告向监理公司递交了7#8#楼竣工报告及部分竣工图纸。2010年4月20日向监理公司递交了5#6#楼竣工报告及部分竣工图纸,2010年4月25日监理公司对四份竣工报告批复：确已按设计及合同约定完成各项内容，提请建设单位组织验收。工程完工后，原、被告双方对工程决算造价遂起争议，双方相持不下，于2014年2月28日提起诉讼。
2013年12月23日，周至县建筑管理处向原告送达周至县管理处关于对“周至县城东居民小区（加州阳光北区）”1#-8#住宅（商业）楼工程未组织竣工验收、未办理竣工验收备案擅自交付使用的处理意见》，该意见载明，由金丝路公司组织建设周至县城东居民小区（加州阳光北区）1#-8#住宅（商住）楼工程于2008年12月24日开工建设，2010年5月6日未经我站监督自行组织竣工验收，并对业主进行交房投入使用。现金丝路公司为了完善其后续相关手续，申请我站进行竣工验收。针对该项目已构成违法违规的事实，经我处主任办公会研究决定，对该项目作以下处理：1.对周至县城东居民小区（加州阳光北区）工程未组织竣工验收，擅自交付使用的行为，依据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第五十八条之规定，处罚金1488000元。2.对未办理工程竣工验收备案手续，擅自入住的行为，依据《陕西省建设工程质量和安全管理条例》第六十七条之规定处罚金50万元，两项总计1988000元。在处理意见上表明，1.由建设单位组织实施住宅分户验收；2.由建设单位组织施工单位递交监理审核的施工管理及技术资料等进行竣工验收。
2016年3月13日经本院做出（2014年）周民初字第00369号民事判决书判决原告于判决生效之日起十日内支付被告剩余工程款、劳务费共计2673265.21元。在该工程开工2009年1月1日到2010年5月6日之间，被告按照原告的要求对其施工的5#6#7#8#楼按照合同要求履行维修服务，但部分未维修。原告应业主的要求进行防水、渗漏维修，付出人工、材料费达25835元。
本案在审理中，本院要求原告提供未经周至县建筑管理处同意，因擅自交付业主使用的1#-8#住宅被罚款1988000元的付款凭证，原告未能按本院的要求按时提供。在本院的主持下，对合同中约定原、被告双方提供的资料进行移交，大部分资料按约定已移交完毕。现对5#6#7#8#楼竣工图纸和水表检验报告没有移交。原、被告在合同专用条款3.1约定中，被告承认向其只交付了3套施工图纸，缺竣工图纸2套，原告无证据证明向被告交付竣工图纸2套。
上述案件事实有建设工程施工合同，周至县建筑管理处的处理意见，建筑工程维修税务发票，维修记录，移交资料清单，谈话记录，开庭笔录在卷佐证。
本院认为，原、被告2008年11月26日签订的《建设工程施工合同》、《房屋建筑工程质量保修书》均系双方当事人的真实意思表示，合同不违反法律强制性规定，属有效合同。且原、被告双方已按照合同约定履行自己的义务。被告按约定按时完工，并提交竣工验收报告。2010年4月25日，监理公司对5#6#7#8#楼竣工报告批复“确已按设计及合同约定完成各项内容，提请建设单位组织验收。”但原告于2010年5月6日被周至县建筑管理处以未经我站监督自行组织竣工验收，并对业主进行交房投入使用的处理意见，被处罚1988000元。按照《房屋建筑工程施工合同》通用条款36.8规定，工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用，发包人强行使用的，由此发生的质量及其他问题，由发包人承担责任。原告违反其约定，应当承担不利于自己的法律后果。在庭审中，本院要求原告提供被周至县建筑管理处罚款的付款凭证，原告未按本院的要求提供，应视为没有证据支持自己的主张，对此项诉讼请求不予支持。在本院主持下，原、被告双方对加州阳光小区5#6#7#8#楼竣工资料进行移交，尚存在5#6#7#8#楼竣工图纸2套和水表的检验报告都没有移交。关于竣工图纸，对竣工图按照惯例应由原告首先向被告移交施工图纸、被告在此基础上作竣工图纸交付原告，原告应按专用条款3.1提供给被告施工图纸五套（含竣工图纸2套）但原告未能向本院提交交付给被告施工图纸2套的证据，应承担举证不能的法律后果，故此项诉讼请求本院不予支持。水表检验报告，作为建设施工合同附随义务被告应当提供，但原告已向房屋业主交付房屋,且已经使用至今。如今让被告提供上述产品的合格证已不现实，故原告此项请求，法院亦不予支持。对于涉案工程业主入住后产生水渗漏一节，原告当庭举证亦说明其付出劳务进行维修共支付费用25835元，考虑合同的履行情况应酌情由被告向原告方承担15000元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院(关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释)》第十四条第一款第三项之规定，判决如下：
一、被告陕西建工第六建设集团有限公司于判决生效后十五日内支付原告陕西金丝路置业有限公司周至分公司维修费用15000元。
二、驳回原告陕西金丝路置业有限公司周至分公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13890元（原告已预交），由原告负担10000元、被告负担3890，并于判决履行时一并给付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 张宏刚
人民陪审员 郭建民
人民陪审员 刘国栋
二〇一七年七月十三日
书 记 员 张铧之