河北省黄骅市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0983民初5317号
原告：高振兵，男，1960年9月5日出生，汉族，初中文化，个体，住沧州渤海新区。
委托诉讼代理人：张学锋，河北兴骅律师事务所律师。
委托诉讼代理人：龚学禄，河北兴骅律师事务所律师。
被告：高国德，男，1987年3月1日出生，汉族，初中文化，渔民，住沧州渤海西区。
委托诉讼代理人：李金昭，河北沧港律师事务所律师。
第三人：沧州渤海新区新村回族乡新村村民委员会。住所地：河北沧州渤海新区新村回族乡新村。
法定代表人：于志忠，该村村主任。
原告高振兵与被告高国德、第三人沧州渤海新区新村回族乡新村村民委员会（以下简称新村村委会）不当得利纠纷一案，本院2016年9月13日受理后，依法由审判员滕奉朝独任审判，于2016年10月24日公开开庭进行了审理。原告高振兵及其委托诉讼代理人龚学禄、张学锋，被告高国德及其委托诉讼代理人李金昭到庭参加诉讼，第三人新村村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告高振兵诉称：2010年4月27日，原被告协商后订立房屋买卖合同，被告将位于渔民小区的楼房一套出售于原告。原告购房后对房屋实际占有使用，几年来交纳了物业费、水电费、燃气费等，因该楼房产生的权利义务和被告不再具有任何关系。2016年6月，沧州渤海新区管委会发放的补偿款25，584元，被告领走后拒不支付给原告。请求依法判令：一、被告高国德返还原告补偿款25，584元；二、诉讼费由被告承担。
被告高国德辩称：楼房补偿款分配对象为渔民小区的原始业主，并非实际居住户，补偿款带有人身专属性，是新村村民的特定待遇，被告是唯一合法的权利主体。
经审理查明：2008年，沧州渤海新区国土资源部门按照划拨供地方式提供土地，由沧州渤海新区新村回族乡新村村民自筹资金建设渔民小区，用途为住宅用地，渔民小区以新村、渔沟、狼坨和冯家堡四个村委会为投资主体，集中在新村统一建设渔民小区，其他三村占用新村集体使用的土地，由各村与新村进行土地置换，急需住房的村民按照要求申购楼房后，不再申请村内宅基地。渔民小区住房原则上不允许出售转让，确有特殊情况需要出售转让的，经审核，上报渔民小区建设领导小组批准，并补交土地出让金和其他相关配套费后方可出售转让。渔民小区住房申购条件为：一、截止到2008年4月1日前户籍在村内，并且长期在本村居住的现有村集体经济组织成员；二、原籍在四个渔村、家属子女符合购房条件的国家机关、企事业单位没有享受单位福利住房或者集资建房的职工，按照优惠价格可以申购40平米的住房建筑面积；三、渔民小区一期工程优先解决急需用房户和渔民小区建设范围内的拆迁户。
2009年10月，新村村委会公布了《关于渔民小区一期再见楼房分配人员名单公示的说明》，规定渔民小区一期楼房可申购人员应为村集体组织成员。2009年10月22日，新村村委会（甲方）与具备分配资格的村民高国德（乙方）签订了《楼房分配及宅基地管理的协议书》，约定乙方在同意申请渔民小区一期楼房后，不再申请宅基地。2010年4月27日，原告高振兵作为乙方，被告高国德作为甲方，共同签订了《新村楼房买卖协议》，内容为：“……
一、新村甲方名义上的房产位于河北省××新区渔民新村××楼××单元101由乙方购买。
二、乙方支付购买房屋所需的所有款项及费用，并向甲方支付48000元的名额顶替费。
三、甲方对此房屋只需且只有顶名向村委会购买的权利。
四、房屋一切权利归乙方所有，并以乙方的名义办理房屋产权证。由于新村房产的特殊性质，若房屋产权无法办理时，房屋一切权利仍归乙方所有。
五、无论有无房产证，今后若发生拆迁、租赁、出售等情况时，所得归乙方所有。
……。”
合同签订当日，原告支付被告名额顶替费48，000元，并分别于2010年4月27日、2010年11月11日、2011年11月18日以被告的名义向新村村委会交纳购房款合计257，983元。被告高国德于2011年11月10日与新村村委会签订《渔民小区一期楼房分配协议书》，购买渔民小区一期房屋一套，房号抓阄确定。2011年11月下旬，确定房号后，高国德将渔民小区1号楼4单元101室房屋交付原告高振兵居住使用至今。
2015年11月3日，沧州渤海新区新村回族乡政府根据沧州渤海新区管委会会议纪要[2012]40号文件精神向沧州渤海新区管委会出具了《关于拨付渔民小区一期工程公共基础设施配套费用的请示》（新发字[2015]36号），对渔民小区一期工程有关事宜中规定，由新区财政局、城市规划建设局负责对小区内公共基础设施配套费用进行审核，对小区中新村区域的基础设施建设费给予全额财政补贴；对渔沟、狼坨和冯家堡三村区域的基础设施建设费按全额三分之一比例给予财政补贴。2016年5月25日、6月1日、6月2日，新村村委会召开两委会议，决定对渔民小区中新村区域的基础设施建设费给予全额财政补贴，共计10556308.74元，由新村两委及渔民小区13位楼长进行商议。会议议定对新村渔民小区360套楼房（原始分配人员）主楼和顶层小阁楼按照相应面积进行退补，主楼和小阁楼每平方米退补240元，共发放补贴9112924.80元，剩余1443383.94元作为楼房维修基金留存，并于2016年6月20日上报新村回族乡党委政府，退补对象为当年分配楼时原始业主。2016年7月2日，被告高国德领取了渔民小区一期1号楼4单元101室的基础设施建设费补贴25，584元。原告高振兵认为该补贴款应由其享有，被告拒绝支付给原告。
上述事实有《新村楼房买卖协议》、《渔民小区一期楼房分配协议》、《收据》、《证明》、《电费发票》、《燃气费收据》、《沧州渤海新区供水排水水费收据》、《居民供用电合同》、《关于拨付渔民小区一期工程公共基础设施配套费用的请示》、《关于新村海华家园小区公共基础设施费退补分配报告》、《会议纪要》、《关于渔民小区一期在建楼房分配人员名单公示的说明》、《民事判决书》及当事人陈述在案佐证。
本院认为：原告高振兵与被告高国德签订的《新村楼房买卖协议》系原被告双方当事人真实意思表示，渔民小区建设用地虽为国有划拨土地，但原被告转让渔民小区的房屋并未改变土地性质，仍为居住而使用土地，不损害国家和社会公共利益，故原被告之间的房屋买卖合同未违反法律法规的禁止性规定，合法有效，本院予以确认。合同签订后，原告依照合同支付了房款，被告依约向原告交付了房屋，原告已实际占有、使用涉案房屋，取得了涉案房屋的实际所有权，被告高国德对涉案房屋不享有所有权和使用权。城市基础设施配套费是为筹集城市市政公用基础设施建设资金所收取的费用，按建设项目的建筑面积计征，专项用于城市基础设施和城市公用设施建设的费用。沧州渤海新区新村回族乡政府出具的《关于拨付渔民小区一期工程公共基础设施配套费用的请示》明确该部分款项为渔民小区基础设施配套费而非对新村村集体组织成员的补贴款，与渔民小区的房屋有关，而不具有人身专属性。涉案房屋尚未办理房屋权属登记，原被告之间的房屋交易未经公示，亦未经村委会与相关部门备案，村委会将补贴款发放给被告是基于被告与村委会的房屋买卖合同的相对性，并不能证实该补贴款的所有人为被告。城市基础设施配套费作为房价的一部分已包含在购房款中,原告已依约向被告支付了房款，被告已获得了足额房款，亦获得了其中的基础设施配套费部分，再重复获取基础设施配套费显属不当得利，应当返还房屋的实际所有人。另依照原被告签订的《新村楼房买卖协议》的约定“房屋一切权利归乙方所有，并以乙方的名义办理房屋产权证。由于新村房产的特殊性质，若房屋产权无法办理时，房屋一切权利仍归乙方所有”，原被告已对与房屋相关补贴的归属进行了明确约定，被告高国德在领取基础设施配套费后，拒绝依约支付给原告，其行为亦构成违约，应当依法承担相应的违约责任。第三人新村村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为自动放弃相关诉讼权利。依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百三十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告高国德于本判决生效之日起三日内支付原告高振兵补贴款25，584元；
二、第三人沧州渤海新区新村回族乡村民委员会在本案中不承担民事责任。
如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费220元，由被告高国德承担。（限本判决生效之日起三日内交纳）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审判员 滕奉朝
二〇一六年十二月五日
书记员 徐家辉