河南省新乡市卫滨区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0703刑初20号
公诉机关新乡市卫滨区人民检察院
被告人孙某1，男，1963年出生，汉族，专科毕业，新乡市人民政府统一拆迁管理办公室主任，出生地河南省确山县，户籍所在地河南省，住新乡市。因犯受贿罪，于2016年7月27日被新乡市卫滨区人民法院判处有期徒刑十一年，并处罚金一百万元。现正在卫辉市看守所服刑。
辩护人马学新、孙恒，河南恒升律师事务所律师。
新乡市卫滨区人民检察院以卫滨检公诉刑诉（2016）第220号起诉书指控被告人孙某1犯玩忽职守罪，于2017年1月3日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，新乡市卫滨区人民检察院指派检察员冯峰出庭支持公诉，被告人孙某1及其辩护人马学新、孙恒到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控：1998年5月，新乡市机构编制委员会批复成立新乡市人民政府统一拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办），隶属新乡市建设委员会（以下简称市建委）领导，受市建委委托行使行政执法，负责对新乡市城市房屋拆迁实施日常执法检查，被告人孙某1被中共新乡市委组织部任命为市拆迁办副主任。2002年12月27日，被告人孙某1被中共新乡市委组织部任命为市拆迁办主任。
2005年6月至9月，新乡市世富房地产开发有限公司（以下简称世富公司）开发新乡市新市场项目需办理房屋拆迁许可证，按照《新乡市城市房屋拆迁管理办法》的规定及相关办理程序，市拆迁办应对世富公司新市场项目拆迁补偿资金的金额、用途实施监管。按照“拆迁计划和拆迁方案”，世富公司应准备补偿资金2000万元，分二期对新市场项目进行拆迁。市拆迁办与金融机构、世富公司在签订的第一期拆迁安置补偿资金监管协议书显示监管资金1000万元，在签订的第二期拆迁安置补偿资金监管协议书显示未再另外监管资金。被告人孙某1明知监管资金只有1000万元仍然同意，并向市建委报批了世富公司的拆迁公告和房屋拆迁许可证，并安排市拆迁办副书记沈某1负责、沈某1又安排市拆迁办人员范某1对拆迁活动进行监督和跟进。
2008年4月至7月，新市场拆迁项目中被拆迁人任某1、任某2、任某3等5户的房子一直未与世富公司达成拆迁补偿协议，世富公司申请行政强制拆迁，在取得市政府同意强制拆迁的批复后，市建委副主任于某安排由卫滨区人民政府组织强拆，市拆迁办对强拆工作进行监管，但卫滨区政府只答应协助强拆。2008年7月1日中午，沈某1、范某1得知当天下午准备强拆，分别电话向被告人孙某1请示汇报，结果一直联系不到孙某1。因没有得到孙某1的具体安排，二人也未参加强拆活动。致使在2008年7月1日下午卫滨区人民政府组织人员协助实施强制拆迁过程中，世富公司在市建委、市拆迁办人员未在场的情况下开始强拆，在卫滨区公证处人员的见证下误将不在强拆范围内任某1正在经营的杉杉专卖店的一间面积约为70.55平方米的门面房一并进行拆迁，致使该房内物品被搬离、门窗被破坏。当天下午4点多钟，任某1的弟弟任某2听到消息到市拆迁办将房屋被强拆的情况反映到被告人孙某1处，孙某1派范某1到强拆现场了解情况。范某1到达拆迁地点因拉有警戒线未进入现场，事后孙某1也未采取任何补救措施，致使该房屋被用20天左右的时间被错误的拆除了。导致被拆迁人任某1、任某2等人由于不满房屋被错拆长期上访，造成恶劣的社会影响。经河南华夏资产评估有限公司评估该房屋价值为504640元人民币。
公诉机关指控认为，被告人孙某1身为国家机关工作人员在强拆工作中，未认真履行监管职责，玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人孙某1对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自己负有领导责任，但责任相对较轻。
其辩护人认为：一、针对本案中世富公司并未按拆迁计划和拆迁方案全额提交监管资金，被告人孙某1也表示确实存在一定的工作失误。客观上，资金监管不力并未造成严重后果。二、被告人孙某1作为市拆迁办主任，负有一定的领导责任，就客观而言，其责任相对较轻。三、本案是由于多个部门的失职行为共同造成，尽管被告人孙某1没有在拆迁现场，当时他仍然勇于担当，当庭自愿认罪，请合议庭综合考察期犯罪情节和认罪、悔罪态度，对被告人孙某1减轻、从轻处罚。
经审理查明：1998年5月，新乡市机构编制委员会批复成立新乡市人民政府统一拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办），隶属新乡市建设委员会（以下简称市建委）领导，受市建委委托行使行政执法，负责对新乡市城市房屋拆迁实施日常执法检查，被告人孙某1被中共新乡市委组织部任命为市拆迁办副主任。2002年12月27日，被告人孙某1被中共新乡市委组织部任命为市拆迁办主任。
2005年6月至9月，新乡市世富房地产开发有限公司（以下简称世富公司）开发新乡市新市场项目需办理房屋拆迁许可证，按照《新乡市城市房屋拆迁管理办法》的规定及相关办理程序，市拆迁办应对世富公司新市场项目拆迁补偿资金的金额、用途实施监管。按照“拆迁计划和拆迁方案”，世富公司应准备补偿资金2000万元，分二期对新市场项目进行拆迁。市拆迁办与金融机构、世富公司在签订的第一期拆迁安置补偿资金监管协议书显示监管资金1000万元，在签订的第二期拆迁安置补偿资金监管协议书显示未再另外监管资金。被告人孙某1明知监管资金只有1000万元仍然同意，并向市建委报批了世富公司的拆迁公告和房屋拆迁许可证，并安排市拆迁办副书记沈某1负责、沈某1又安排市拆迁办人员范某1对拆迁活动进行监督和跟进。
2008年4月至7月，新市场拆迁项目中被拆迁人任某1、任某2、任某3等5户的房子一直未与世富公司达成拆迁补偿协议，世富公司申请行政强制拆迁，在取得市政府同意强制拆迁的批复后，市建委副主任于某安排由卫滨区人民政府组织强拆，市拆迁办对强拆工作进行监管，但卫滨区政府只答应协助强拆。2008年7月1日中午，沈某1、范某1得知当天下午准备强拆，分别电话向被告人孙某1请示汇报，结果一直联系不到孙某1。因没有得到孙某1的具体安排，二人也未参加强拆活动。致使在2008年7月1日下午卫滨区人民政府组织人员协助实施强制拆迁过程中，世富公司在市建委、市拆迁办人员未在场的情况下开始强拆，在卫滨区公证处人员的见证下误将不在强拆范围内任某1正在经营的杉杉专卖店的一间面积约为70.55平方米的门面房一并进行拆迁，致使该房内物品被搬离、门窗被破坏。当天下午4点多钟，任某1的弟弟任某2听到消息到市拆迁办将房屋被强拆的情况反映到被告人孙某1处，孙某1派范某1到强拆现场了解情况。范某1到达拆迁地点因拉有警戒线未进入现场，事后孙某1也未采取任何补救措施，致使该房屋被用20天左右的时间被错误的拆除了。导致被拆迁人任某1、任某2等人由于不满房屋被错拆长期上访，造成恶劣的社会影响。经河南华夏资产评估有限公司评估该房屋价值为504640元人民币。
认定上述事实的证据如下：
一.书证
1、户籍证明、干部任免审批表、干部履历表
证明：孙某1的个人身份，1998.5.19被中共新乡市委组织部被任命为市政府统一拆迁管理办公室副主任。2002年12月27日被中共新乡市委组织部任命为新乡市人民政府统一拆迁管理办公室主任。
2.新乡市机构编制委员会文件3份
证明：1998.5.5同意市建委成立新乡市人民政府拆迁管理办公室，隶属市建委领导，事业单位，职责任务：宣传贯彻国务院《城市房屋拆迁》。2012年更名为新乡市房屋征收办公室。
3.组织机构代码证
证明：新乡市房屋征收办公室是事业单位，孙某1是法人2016.2.2
4.行政执法委托书执伪字（2008）5号2008.1.30
市建委委托市拆迁办对新乡市城市房屋拆迁实施日常执法检查，并将查出的问题及时反馈市建委。
5.拆迁公告2005（056-075）
卷中材料：2005.7.8市建委拆迁公告新建拆管字（2005）071号，拆迁期限：2005.7.12—2005.8.2，拆迁范围：东至人民医院西墙，南至平原路（金诺商厦除外），西至新市场，北至新华街；国有土地使用权出让合同；建设用地规划许可证；2005.6.20甲方市政府拆迁办，乙方世富公司，丙方工行荣校支行三方签订的《拆迁安置补偿资金监管协议书》，约定存款1000万元监管资金，专项用于拆迁补偿安置（只有公章没有签名）；工商银行荣校路支行对拆迁办出具世富公司存款证明截止2005.6.17世富公司账户余额10350730.18元；2005.6.30开发商出具拆迁计划和拆迁方案第一期对区域内公房单位拆迁，第二期对私房住宅户拆迁。1、原地返迁安置18层高层住宅，2、异地安置牧野花园1、2、3号楼，共140套。3、货币安置已准备资金2000万进行补偿。房地产估价报告；房屋拆迁许可证（2005）第22号内容：对非住宅8300平方米自2005.7.12-8.2拆迁。
6.拆迁公告2005（096-115）
卷中材料：2005.7.8市建委拆迁公告（2005）099号拆迁期限：2005.10.8—2005.12.31，拆迁范围：东至人民医院西墙，南至平原路，西至新市场，北至新华街；拆迁计划和拆迁方案：1、原地返迁安置，17层高层2、异地安置银星花园2、3、4号楼，共156套。3、货币安置世富公司已准备资金2000万元进行赔偿；建设用地规划许可证；国有土地使用权出让合同；2005.9.10开发商出具拆迁计划和拆迁方案，已准备资金2000万元进行货币补偿；2005.6.20甲方市政府拆迁办，乙方世富公司，丙方工行荣校支行三方签订的《拆迁安置补偿资金监管协议书》，约定存款1000万元监管资金，专项用于拆迁补偿安置（只有公章没有签名）；工商银行荣校路支行对拆迁办出具世富公司存款证明，截止2005.7.26世富公司账户余额9607115.22元；（和上面那份时间、内容均一致）房屋拆迁许可证（2005）第28号对住宅16092平方米自2005.9.27-12.31拆迁。
7.安置补偿资金通知书及审批表共9份
证明：使用资金审批情况：1、2005.7.1550万元；2、2005.8.24800万元；3、2005.8.30405033元；4、2005.10.26176252.34元；5、2005.11.856544元；6、2005.11.24600万元；7、2005.11.29152516.28元；8、2005.12.8124467.99元9、；2005.12.9200万元。共计1741.48136万元，均经范某1经手，沈某1审核，孙某1批准。
8.工行世富公司账户明细及现金支票
证明：监管账户流水情况
9.售房协议书及房屋位置图
证明：1996.4.18任某1在新开街2号楼购买营业房一套，70.55平方米，3600元单价，总计253980元。
10.裁决书3份（2008）02、03、04号2008.1.31
新乡市建设委员会裁定：对任某1位于新开街2号楼西头南单元二层南户，建筑面积81.98平方米实行房屋产权调换，安置在新市场高层住宅1-142，面积84.14平方米，另补差价21970元。若实行货币补偿，评估价为99342元。
对任某2位于新开街2号楼西楼一层西南角北户，建筑面积38.44平方米实行房屋产权调换，安置在新建华彬大厦西门前的营业房，面积38.44平方米，另补差价20661.5元。若实行货币补偿，评估价为265390元。
对任某3位于新开街2号楼西头南单元三层南户、中户总建筑面积118.01平方米实行房屋产权调换，安置在新市场高层住宅1-114，面积128.6平方米，另补差价44624元。若实行货币补偿，评估价为137954元。
11.市建委文件（2008）82号《关于王新英等5户实施行政强拆的请示》2008.4.14
证明：请示市政府：任某1兄弟三人的被拆迁房分别位于新开街2号楼西楼南单元二层南户；一层西南角北户；南单元三层中、南户。建筑面积分别为84.98平方米（住宅性质）；38.44平方米（营业性质；）118.01平方米（住宅性质）。该楼共剩余4户未搬迁。拟申请强制拆迁。
12.市政府文件（2008）119号文件及拟文稿纸《关于王新英等5户实施行政强拆的批复》，2008.4.22
证明：市政府对市建委（2008）82号文件同意执行。拟稿人范某1，校对范某1
13.现场照片
证明：强拆现场杉杉店门前及内部情况。正在营业。
14.市建委《关于对世富公司违规拆迁的处理意见》（2008）236文件
证明：2008.8.1市建委经研究决定：1、对世富公司记不良记录一次，记入房地产开发企业信用档案。2、暂扣该企业资质证书。3、向被拆迁人赔理道歉，给予妥善安置和补偿。4、责令世富公司集中整改，写出报告。
15.市建委《关于任某2反映问题协调情况的会议纪要》
证明：2008.8.8上午，市建委原建国召集市拆迁办、世富公司等部门就任某2等人反映问题召开第四次协调会，达成一致意见：1、经市世富开发公司申请，市政府批准（2008）119，市建委协调，卫滨区政府、市拆迁办、卫滨区城管局、卫滨分局、区公证处、解放路办事处、世富开发公司等部门人员参加，2008年7月1日的行政强制拆迁，手续齐全，程序合法。2、世富公司未经批准拆除崔素珍和杉杉服装店违规，市建委记不良记录一次，并暂扣其房地产开发资质证书。3、市建委安排人员再次了解杉杉服装店的户主和面积情况。4、任某2在世富公司现有临平原路的安置房源中优先挑选。5、要求世富公司与任某2等人尽快协商房屋安置及赔偿问题。商谈不成，应通过司法渠道解决。与会人员：原建国（市建委党委书记、主任）孙某1（市拆迁办主任）、聂长仁（市建委开发科科长）、沈某1（市拆迁办副书记）、范某1（市拆迁办）、顿某（世富公司总经理）、张某（世富公司）、任某2（被拆迁人）、袁兰娥（被拆迁人）
16.经中共新乡市委新乡市人民政府信访局统计：任某1自2008年7月18日至2011年3月12日到河南省信访局上访3次（一次1人，二次8人），到国家信访局上访4次（一次2人，三次1人）主要反映：1、2008.7.1世富公司在没有通知他的情况下，强拆营业房200多平方，到市建委、区政府反映，至今未答复。2、代表14户在2005年建设新市场时，与市拆迁办签订拆迁安置补偿协议，约定21个月交房，逾期双倍补助。已逾期26个月，拆迁办不能兑付。
17.中共河南省委河南省政府信访局（2010）1273号
证明：2010.10.22对市政府下达《关于交办孙玉霞等人来省集体上访反映问题的函》，新市场被拆迁户孙玉霞等5人反映商业用房和住宅被拆迁后，超期没有得到安置和赔偿，孙某1挪用开发商保证金4000万元，不同意安置为经济适用房等问题，责成调查处理限期解决。
18.河南省住房和城乡建设厅《关于新乡市任某1等人反映有关拆迁问题的函》（2012）32号2012.3.5
证明：自2010年以来，新市场被拆迁人任某1等人多次赴京、到省反映市建委违规发放拆迁许可证、世富公司违法进行拆迁问题。我厅组成督查组进行调查核实，并组织拆迁管理专家进行评审，认为：颁发房屋拆迁许可证1、提交的资料齐全、合法、有效；2、申请的拆迁范围与批准的项目用地范围一致；3、拆迁补偿资金足额落实到位；4、拆迁计划和拆迁方案符合规定。存在问题：1、拆迁计划和拆迁方案中准备的补偿资金为2000万，而拆迁主管部门与金融机构、拆迁人签订的资金监管协议只监管了1000万。而且颁发第二个拆迁许可证无监管资金，拆迁补偿资金没有足额到位。2、在拆迁过程中存在实际拆除面积大于拆迁许可证的审批面积问题。认为新市场拆迁项目在自己监管方面不符合我省拆迁条例规定。
二、证人证言
1.顿某依法所作的证言
证明：（1）杉杉服装店当时是和别的房打通了连接的，没有房产证，在2008.7.1政府强拆当天也拆了，因为当时搞不清楚房子结构情况。拆迁是我们公司组织的。我承认我们工作失误，因为不知道房屋结构，为了不影响进度就拆了，原意补偿和赔偿。
2012.7.17：我们准备了2000万，但是不是全都在监管账户上，因为放到监管账户就不能随便用了。
2016.9.6：2008.7.1下午，我到强拆现场时，见到范某1、王某、常某，办事处、区城管局的人，没有听到谁宣布开始，我们看到公安都在场就开始了。不知道谁是现场总指挥。任家的物品都放到银星花园的一间安置房里，现在都还在，公证处贴的有封条。我没有给范某1说过当天要强拆，我没有权利通知他去现场。当时感觉任某1的门面房打通后面积变大了，由于没有房产证，就只按有房产证的任某238.44平方米报的，现场没有政府工作人员给我们具体指示不能拆。实际任某1将他和他母亲的房屋与任某2的这套房子打通连在一起，强拆时也一并拆除了。
2.范某1依法所作的证言
2012.7.12：拆迁办负责新市场开发项目的是法制科科长沈某1，是孙某1安排他负责，我是他的科员，他安排我负责起草拆迁公告，后来让我做入户工作，其他的事都是沈某1负责的。新市场开发需要2000万资金，沈某1也说过。当时我看到监管协议上1000万就给沈某1汇报了，问行不行，沈某1说给孙某1汇报，我把材料都交给沈某1了。沈某1也没说孙主任怎么决定。但是后来世富公司也确实分批往账户里存了2000万左右资金用于拆迁。崔素珍和杉杉房子确实是误拆了。卫滨区组织强拆时，我们没有参加。当天下午任某2找孙某1，孙让我去现场看看，我到了以后因为拉着警戒线就没进去，是政府组织强拆时拆掉的，我们拆迁办就不负责管理了。
2014.7.2：拆迁办法制室是沈某1负责，2006或2007年，他提副书记后，我任负责人，还由沈某1分管。2008.7.1上午11点钟，沈某1打电话通知我去区政府开会，我在建委办事，赶到时会议已经结束，见到顿某，他说下午3点进行强拆，让我给孙某1汇报一下。我给孙打电话，关机。我给沈某1汇报，沈说他给孙汇报。我考虑按照以往惯例我单位肯定应该派我参加，我专门提前去看看情况也好给领导汇报。下午2点多一点我赶到见到顿某，我给孙某1打还是打不通，我给沈某1打，他也联系不上。2点40，强拆还没开始，我一看领导没有按排我，我就回单位了，见到孙主任汇报了区政府正在强拆，孙说知道了，没作其他表态。下午4点，任某1兄弟几人到单位找到我，反映把他家房拆了，并拉我找孙主任，孙安排我一起去看看。因为强拆的裁决书是我办理的，这个事我单位由我负责，我和刘某二人承办。我清楚强拆房屋的位置，办裁决书时去过现场。是沃特专卖店，杉杉专卖店不在强拆范围，当时开发商没有申请强拆杉杉。如果我在现场，杉杉肯定不会被拆。以往强拆时，我们都是与区上一起在现场看着。不需要宣读手续，就是看着。这次领导没安排我们的人参加。
2016.1.27：我的具体工作对应的是法制办，实际工作和业务科室一模一样，主要是协调被拆迁人工作。拆迁资金需要监管，具体多少额度没有规定，开发商使用监管资金需要审批。新市场项目是沈某1让我填写的，其实这个事情孙某1交给沈某1办理的。2000万元监管资金是开发商提出来的，为什么监管协议只有1000万元我不清楚。协议不是我写的。除了资金还有拆迁安置房，其他建设资金也可以用于拆迁补偿。开发商不经审批使用监管资金是银行的责任。关于去强拆现场的事和以前证言一致。
2016.9.1：市建委（2008）82号对5户的强拆的请示是沈某1让我以市建委的名义起草的，沈某1审核后孙主任签字，送市建委主任签字同意后，沈某1安排我去市建委出红头文件，交到市政府秘书7科。半个月后，沈某1给我一份强拆批复复印件存档。收到批复应该由市建委按照批复上的要求落实执行，市建委把批复转给了拆迁办，具体怎么落实我不知道，建委和拆迁办领导也没叫我参加。我们也没有开会研究过此事，都是市建委领导和孙某1、区领导、开发商协商决定的。强拆那天我在现场没见我单位的人，我和沈某1跟孙某1联系不上沈某1说他也不知道咋弄，我没有得到孙某1和沈某1的明确指示，我在强拆前走了。孙某1在全体大会上让沈某1作为新市场项目负责人，沈某1是我的上级，跑腿的工作都是我去做。我负责政策宣传，调解，下达裁决书，下达前有个裁决工作研究会，由我汇报任某1、任某2、任某3三户，于某、建委开发科、法制科、拆迁办孙某1、沈某1等领导听取，会后作出行政裁决的，由我对负责调解的几户以市建委的名义起草裁决书，由沈某1审核孙某1签发，盖市建委拆迁管理专业章，这个章平时在我单位保管，然后由我负责送达开发商和被拆迁人。
2016.9.26：市政府（2008）119号对5户强拆的批复拟文稿“校对”一栏是我的签字，“拟稿人”中“范某1”不是我签的。是市政府秘书7科通知我去校对的，我给沈某1汇报了，印象中室孙某1和沈某1先知道这个文件然后再给我说的。
3.沈某1证言依法所作的证言
2012.7.16：我们实行项目责任人制度，当时负责新市场开发项目的是范某1和刘某。监管协议中监管资金为1000万元，是范某1根据新乡市64号文件的规定测算新市场开发所需多少拆迁安置补偿金，要求开发商足额交付，如果不能足额交付就要求拿出实物或者分期把钱打入监管账户，范某1怎么谈得1000万我不清楚，没有跟我说过，应该是直接跟孙某1汇报的。在调查上访问题时，我才知道世富公司还提交监管了150多套房屋。新市场强拆不是拆迁办组织的，虽然强拆错了，但是被拆错的房子在红线内，属于拆迁范围。当时我们没有人参加。我不是该项目负责人，我尽职尽责了。
2014.6.24：2008年6月，孙某1带我去卫滨区政府二楼会议室参加会议，有孙某1、我、范某1、区委书记李某、姬某、王某、解放路办事处书记王某1。公安局、城管局等部门负责人，进行了初步讨论。停了十几天，大概强拆前一个星期，区政府又组织会议研究任某1三兄弟房屋强制拆迁的工作，上次人员加上于某、顿某。区政府提出让市建委牵头，但于主任不同意，最后决定由区政府组织强拆，公安局和城管局维护现场秩序，公证处现场清点，世富公司准备机械、车辆和搬家公司，办事处做见证和对被拆迁户的说服教育工作，拆迁时间由区政府组织和决定。2008.7.2我听孙某1和范某17月1日下午新市场群众向孙某1反映区政府强拆情况，孙某1安排范某1去了情况。强拆时我在新区开会不在现场。监管资金共到账2155万元，都有进账单证明，足额到账。
2016.2.1：新市场项目市范某1和刘某负责，项目工作直接归孙某1负责。监管资金的数额是孙某1决定的，使用时我在科室意见上签了字。新市场项目的监管资金有2155万元，是事后调查统计的，拆迁安置补偿有两部分，一是现金，一是异地安置房，当时新市场开发商在项目开始就购买了安置房。监管资金使用审批有据可查的有十几张，不全，因为搬迁有遗失。没有发现开发商未经审批擅自使用监管资金的情况，如果有是银行的责任。
2016.9.2：强拆现场我没有去，事后范某1说强拆当天上午在去政府开过一个会，顿某给范打电话说孙某1本来要来参加，但是联系不上，要不你来看看，小范从新区赶过去已经散会，下午快上班时小范给我打电话，说强拆要开始了，都没有咱单位的人，问我去不去。我说没人安排我，而且我在市群工部办事，我让他给孙某1汇报，我给孙某1打电话没打通。强拆是于某和孙某1与卫滨区领导协调决定，由区政府组织实施的。
4．于某依法所作的证言
2014.9.10：2008年4月市政府下达对任某1三人强拆批复后，强拆前，我召集孙某1、沈某1、李某、王某、办事处负责人到我办公室说新市场强拆的情况。会上我说尽量做工作，能不强拆就不强拆，强拆要注意政策，防止发生意外和恶性事件，强拆活动有卫滨区政府组织实施，具体时间没有定。开了两次这样的会。区政府提过反对意见，要求市建委组织强拆，我们答复是国家规定由县级政府组织强拆，市里不可能组织。最后李某、王某接受由区政府组织强拆的意见。我知道2008年7月1日强拆，区政府提前几天向拆迁办报告了，具体谁给我说的记不清了。这个项目有联系人，是范某1，他一直跟踪者，他本身就应该去参加。我记得问过孙某1他们谁参加，孙说范某1一直联系这个项目，他参加。强拆的裁决书由拆迁办起草，文件的送达由拆迁办具体办理。
2016.8.29：强拆当天我没有去现场，6.30后半夜，我和热电管网公司司机李鸿飞在中原路检查防汛情况，结束后，我在人民路军分区家属院住，当时下着大雨，我不让司机送自己走路回家，走到中原路与劳动路西南角时，被修理厂的修理工夜间试车时撞到了，车撞到我腿我仰头把车前玻璃都撞破了，好像120拉到二院急诊室，输了一天液，第二天修理厂老板来看我，是熟人就私了了，出院休息了几天才上班。
5．王某依法所作的证言
2014.6.12：协助董国安副区长管理农业，协助李玉翠副区长管理信访稳定。任某1等人因房屋拆迁补偿持续上访，我接触过他们，参加过两次调解。2008.6.20于某召集孙某1、沈某1、李某。岳绍琪和我、张志中、顿某等人就强拆任某2兄弟三人房屋问题开协调会，于某说强拆已经批过了，市建委要求区政府组织强拆，李某不同意，认为应该由市建委和拆迁办组织实施，当时没有达成一致意见。2008.6.30于某再次召开协调会，上述人员加上刘新征等人。会上确定市建委和拆迁办为拆迁主体，卫滨区配合，时间定为2008.7.1下午15点30分开始。于主任说我明天亲自到现场，拆迁办宣读拆迁令，卫滨区相关部门全力配合。公安负责现场秩序，世富公司提供机械和组织搬运。两次协调会上没有传达强拆文件，没有告知面积和间数。2008.7.1早上，李某交代我去找姬某派城管局人员维持秩序，又落实了办事处和公证处。下午3点30到现场，见到常某和公安，拆迁办沈某1、范某1，王某1、曹某、公证员刘某、蒋某，孙某1去的稍晚一点。市拆迁办按照于主任安排宣布拆迁令，并确定强拆位置。当时正在营业。对8.22调查笔录上的记录与我本人意思不一样，是为了应付上级对信访的检查，我没仔细看，强拆过程以我这次说的为准。我离开时沈某1和范某1还在现场。
6．蒋某依法所作的证言
2014.5.30：根据世富公司申请，我处派我和刘某于2008.7.1对强拆房屋内的物品进行清点和保全。下午三点从单位步行道现场，已由公安拉了警戒线，当时杉杉店开着门，沃特店的门是关着的。申请人通知我们开始公证时，我们看到拆迁的人破坏杉杉服装店的玻璃，不愿意，还和拆迁方一个高个、微胖县里口音，开发公司负责人发生争执，准备拒绝公证，他们商量了一下，就不再破坏门窗，我们进入杉杉店内进行清点拍照，开发公司的人进行清点打包装车，我们现场做记录，清点了一、二个小时，我记得杉杉店里有个门可以通到沃特店。后去了二楼、三楼的住宅进行了清点和记录，又用了一、二个小时。申请人需提供政府批复、建委裁决、强拆房屋房产证或权属证明。当天对四户进行强拆公证，提供了政府批复、裁决书、房屋评估报告，未提供房产证。我们实际对杉杉店和沃特店进行了公证，最后写公证书时发现杉杉店不应该在公证范围。去现场时没有带相关材料，没有准确核准申请保全的房屋位置，是我们工作失误。当时没有想着核对，只是根据申请人指定的房屋开始清点，实际当时我也没看他们提供的评估报告上的面积，光知道是西北角的营业房。
7．常某依法所作的证言
2014.6.26：2008.6.30我参加了卫滨区二楼会议室召开的强拆会议，市建委一名副主任、拆迁办一名领导、郑涛、刘溢功、李某、岳绍琪、姬某、王某、刘新征、王某1、城建局长，城管局长、顿某等人参加。确定公安负责现场秩序。我们提出哪个地方强拆，李某让我问王某1和顿某。2008.7.1下午3点，我召集40名警力在派出所待命，我带4名干警达到现场，王某1、顿某的人都到了。有人介绍市拆迁办的人认识，个头不高、瘦瘦的，我要强拆文件，他拿出念了念，我复印了一份。当时复印的是（2008）82号，里面有强拆任某1等人房屋的内容。不知道现场谁安排强拆，不知道是否宣读强拆令。
8．曹某依法所作的证言
2014.7.1：强拆活动前一天或者当天上午，王某在区政府会议室主持会议，我、解放路办事处。公证处、其他相关部门人员。王某说有一强拆活动需要个部门配合。2008.7.1下午，我召集20余名城管队员到现场，先从杉杉店开始搬，被拆迁户情绪激动。不清楚谁安排强拆，不知道总指挥是谁，没见到区上其他领导，不知道是否有拆迁办的人。
9．李某依法所作的证言
2014.9.23强拆前，于某召集我、孙某1、王某等人开过两、三次会，最后一次在强拆前一、二天，于某说他要去现场，拆迁办宣读拆迁令，区上协调办事处、公证处参见。我让王某给姬某汇报。两次会上于某都要求区政府组织强拆，我没有同意。最后达成一致意见：于主任到现场，拆迁办宣读拆迁令，办事处搬东西，公证处做好公证，公安维持秩序。最后一次会议室快下班了，于主任召集我、孙某1、岳绍琪、王某、刘新征、王某1、顿某，说马上强拆了，在一起说说，会后一起吃了饭。王某写的情况说明属实。
10．董某依法所作的证言
2016.3.2具体业务欧顿某负责。公司除了1000万监管资金以外，还用1000多万买了银星开发公司的100多套房用于异地安置。办强拆手续是我公司人员没有调查清楚，少报了任某1一间房。
11．魏某1依法所作的证言
2016.4.22：2004年，我代表单位有意向和董某、顿某合作成立公司开发房地产，我代表生活段帮他们跑世富公司成立的各种手续。等公司成立后，没有谈妥合作条件，我就不再管世富公司的事了。2005年6月20日资金监管协议手写内容是我写的，是我和董某或顿某一起到拆迁办签的，孙某1在场，银行的人在场没有想不起来了。
12．王某1依法所作的证言
2016.5.26强拆前一天区政府通知我参加会议，我当时在市里参加另一个会议，让其他人参加了，具体是谁记不起来了。强拆当天办事处副主任买吉平带着城管的人去了。之前的协调会参加过，内容想不起来了。
13．姬某依法所作的证言
2016.6.1新市场项目市王某协助李某负责的。强拆后王某说替我干了一件大活。任某1等人上访案件时我分包的。
14．任某2依法所作的证言
2016.11.242008.7.1下午（接到弟弟任中会的电话）4点到达平原路沃特运动专卖店，已拉好警戒线，常某、王某1、买吉平、曹某、顿某、杨德亮在现场，看到从任某1的杉杉店里往外拉东西，袁服务员和任某1的老婆袁兰娥在门口站着，我进不到现场，就去找孙某1，孙说他不知道拆迁的事，我返回现场找到范某1，范说啥也不知道。晚上我去找王某1和王某问有没有手续，王某1拿出几张纸晃了晃，说包括我的店。第二天问顿某，顿说政府拆的，与开发商无关。东西不知去向，到现在都没有赔偿。
15．刘某依法所作的证言
2016.12.5我参与了新市场拆迁工作，我和范某1、左建业向拆迁户送达行政裁决书。具体工作流程是根据省，市里的拆迁工作条例执行的，原则上主任安排给副主任，副主任在安排给具体科室负责哪个项目，有什么问题给领导汇报。强拆时，提前几天告知被拆迁人，再做一次工作，同意拆迁了就不强拆，不同意就逐级汇报实施强拆。我参加过步行街的强拆，就是到现场看看，是法院宣告强拆的。不知道这次强拆是谁组织的。
三、被告人孙某1的供述与辩解
证明：否认知道2008.7.1强拆的具体时间，于某说先做搬迁工作，如果强拆由区政府负责组织实施。监管资金范某1说是2000万元，监管协议我没有签字，是拆迁办具体科室和项目负责人办理的。没有拆迁办的同意，监管账户的资金不能使用，我基本确定资金都是经拆迁办审批才动用的，我没有安排具体人去银行查，只是在会上说过加强监管。参加过两次新市场强拆的会，一次在于某办公室说的，一次在于某家开的饭馆，有王某、李某、顿某、沈某1和我。之前是让区政府组织强拆，王某说让建委组织，于主任说不可能，最后还是区政府组织强拆。于某没有安排我跟踪强拆。
四、河南华夏资产评估有限公司司法鉴定意见书
证明：2016.8.23河南华夏资产评估有限公司出具司法鉴定意见：经评定估算，原位于新开街2号楼一层西南角西数第二户门面房，在2008年7月1日时的评估鉴定价值为人民币504640元。
五、视听资料、电子数据
证明：公证处强拆当天对杉杉专卖店的录像光盘一张。
上述证据业经法庭质证，证据之间能够相互印证，足以认定。
本院认为：被告人孙某1身为国家机关工作人员，在强拆工作中，未认真履行监管职责，玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关对被告人孙某1的指控成立，适用法律正确，意见予以采纳。被告人孙某1在判决宣判以后，刑罚执行完毕之前，又发现漏罪，应当数罪并罚。被告人孙某1认罪态度较好，本院可酌情从轻处罚。被告人孙某1的辩护人意见成立，本院予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
被告人孙某1犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月；与原犯受贿罪判处有期徒刑十一年，并处罚金一百万元、被告人孙某1家属退出的赃款现金人民币142万元由扣押机关依法处理，上缴国库；其余受贿违法所得人民币244.92305万元继续予以追缴，上缴国库；扣押的房产由扣押机关依法处置数罪并罚，决定合并执行有期徒刑十一年零六个月，并处罚金一百万元。被告人孙某1家属退出的赃款现金人民币142万元由扣押机关依法处理，上缴国库；其余受贿违法所得人民币244.92305万元继续予以追缴，上缴国库；扣押的房产由扣押机关依法处置。罚金于判决生效后十日内一次缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月7日起至2026年7月6日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审判长 张子超
审判员 延 辉
审判员 邹 媛
二〇一七年三月二十三日
书记员 王 超