湖北省武汉市江汉区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂江汉民二初字第00409号
原告范顺梅。
委托代理人刘启章，1941年2月19日出生，汉族，住址武汉市江汉区青年路***号*楼*号。代理权限为特别授权。
委托代理人张庆文，湖北恒康律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告范二梅。
委托代理人叶吉祥。代理权限为特别授权。
委托代理人张庆文，湖北恒康律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告武汉市江汉区人民政府，住所地武汉市江汉区新华路255号。
法定代表人张俊勇，区长。
委托代理人时瑞，湖北华平律师事务所律师。代理权限为一般授权。
被告武汉市江汉区城区改造和房屋征收管理办公室，住址武汉市江汉区新华路***号。
法定代表人乔晓虹，主任。
委托代理人彭巍，湖北华平律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告武汉市江汉区城市建设重点工程指挥部，住址武汉市江汉区新华下路特8号。
法定代表人周益泉，主任。
委托代理人肖汉庭、肖丹，湖北天明律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告范红英。
委托代理人张竞。代理权限为特别授权。
原告范顺梅、范二梅诉被告武汉市江汉区人民政府（以下简称区政府）、武汉市江汉区城区改造和房屋征收管理办公室（以下简称征收办）、武汉市江汉区城市建设重点工程指挥部（以下简称指挥部）、范红英合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员喻瑛独任审判，公开开庭进行了审理。原告范顺梅及其委托代理人刘启章、张庆文、原告范二梅及其委托代理人叶吉祥、张庆文、被告区政府的委托代理人时瑞、被告征收办的委托代理人彭巍、被告指挥部的委托代理人肖丹、肖汉庭、被告范红英的委托代理人张竞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告范顺梅、范二梅诉称，两原告与被告范红英系三姐妹。父母先后去世，未留遗嘱，遗留坐落于武汉市江汉区青年路32号2单元2层1户公租房（已买断产权）一套。2012年12月，上述房屋列在拆迁范围内。2013年3月26日，被告区政府、征收办、指挥部明知三姐妹未协商一致的情况下，为了拆迁进度，与被告范红英恶意串通，伪造房产赠予公证书，签订了一份《国有土地上房屋征收补偿安置协议》，导致被告范红英领走全部补偿款1135341元，上述房屋拆除。故原告范顺梅、范二梅向法院提起诉讼，请求判令：1、被告区政府、征收办、指挥部与被告范红英于2013年3月26日签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议》无效；2、被告区政府、征收办、指挥部、范红英因侵权连带赔偿原告范顺梅、范二梅房屋拆迁损失1135341元；3、被告区政府、征收办、指挥部、范红英因侵权连带赔偿原告范顺梅、范二梅其他财物损失25969元；4、诉讼费由四被告承担。
被告区政府辩称，被告区政府不是与范红英签订协议的合同主体，且不是房屋征收部门，没有实施诉争房的征收与补偿，不承担合同义务。请求法院驳回原告范顺梅、范二梅的诉讼请求。
被告征收办辩称，被告征收办未实施任何侵权行为，也未与被告范红英串通，侵害原告范顺梅、范二梅的合法权益。被告征收办根据相关文件履行职责，委托本案被告指挥部承担房屋征收与补偿工作。被告征收办仅对被告范红英提交的材料进行程序性审查，无实质性审查义务，原告范顺梅、范二梅的损失与被告征收办无因果关系。原告范顺梅、范二梅自称为合法继承人，但至今未主张任何权利，原告范顺梅、范二梅不具有诉讼主体资格，请求法院判决驳回原告范顺梅、范二梅的诉讼请求。
被告指挥部辩称，被告指挥部未实施侵权行为，在拆迁过程中没有过错。被告范红英伪造公证书骗取拆迁款是刑事犯罪行为。原告范顺梅、范二梅至今未主张继承权，也没有生效法律文书确认两原告的权利，被告指挥部认为原告范顺梅、范二梅不具有诉讼主体资格。
被告范红英辩称，被告范红英没有实施侵权行为，在征收过程中没有串通行为，也不知晓伪造公证书的行为，被告范红英提交的安置材料并无过错，且被告范红英未对原告范顺梅、范二梅造成直接损失。两原告称享有继承权，却没有出具法律文书予以证明。
经审理查明，原告范顺梅、范二梅与被告范红英系姐妹关系，其母罗友仙、父范正春先后去世，遗留房改房一套，该房坐落于武汉市江汉区青年路32号2单元2层1户，登记产权人为范正春，产权比例100%。2013年3月26日，被告征收办、指挥部依据（2003）鄂公证字第00686号公证书及其他材料，与被告范红英签订了《国有土地上房屋征收补偿安置协议》，约定甲方受托方（指挥部）根据甲方（征收办）的委托，对乙方（范红英）坐落于武汉市江汉区青年路32号2单元2层1户的房屋进行征收，采取货币补偿，金额为1135341元，支付方式为存折，支付时间为7个工作日，乙方选定甲方提供的位于福星城小区3栋2单元34楼4号的房屋作为安置房。协议签订后，坐落于武汉市江汉区青年路32号2单元2层1户的房屋被拆除，被告范红英领取了该房拆迁补偿款1135341元，并以该款购买了武汉市江汉区贺家墩福星惠誉·福星城一期3栋2单元34层4室（建筑面积130.46平方米）的房屋一套，登记产权人为被告范红英。
另查明，（2003）鄂公证字第00686号公证书系伪造，其加盖“湖北省武汉市第二公证处”公章并非武汉市第二公证处的公章，该公证书公证内容为赠与合同，即范正春将坐落于武汉市江汉区青年路32号2单元2层1户的房屋赠与给被告范红英。原告范顺梅、范二梅在得知被告征收办、指挥部与被告范红英签订拆迁协议后，多次向被告征收办、指挥部反映上述公证书系被告范红英伪造，未得到答复，遂向法院提起诉讼。
还查明，范正春、罗友仙共同抚养范正春侄儿范礼生，生前还育有一女范红霞（1983年去世，无子女）。范正春、罗友仙生前未立书面遗嘱及公证遗嘱。
上述事实，有原、被告陈述，原告范顺梅提交的生育子女证明、死亡证、诉争房产证明、（2003）鄂公证字第00686号公证书、《国有土地上房屋征收补偿安置协议》、房屋征收补偿计算表、确定房源工作联系函、范红英房产证明、情况反映、被告区政府提交的《国有土地征收与补偿条例》、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等证据证明，以上证据均经庭审质证属实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强性规定，合同无效。坐落于武汉市江汉区青年路32号2单元2层1户（已拆迁）登记在范正春名下，范正春死亡后，遗产继承开始。原告范顺梅、范二梅与被告范红英均系范正春的女儿，对上述房屋分配应按继承法的规定进行。被告征收办、指挥部与被告范红英签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议》，主要依据是（2003）鄂公证字第00686号公证书，现查实该公证书系伪造，因此被告范红英并不是上述房屋的所有权人，被告范红英对上述房屋的物权处分行为不能代表原告范顺梅、范二梅，不能发生物权变动的效力，因此被告拆迁办、指挥部与被告范红英签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议》无效。原告范顺梅、范二梅认为被告范红英伪造公证书，与被告征收办、指挥部签订拆迁协议，侵犯了两原告的权益，要求四被告赔偿1135341元，该请求属侵权之诉，涉及原告范顺梅、范二梅及被告范红英在上述房屋中的继承份额，本案中不宜一并处理，可另行主张。原告范顺梅、范二梅要求被告区政府、征收办、指挥部赔偿其他财物损失25969元，证据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中国人民共和国物权法》第九十五条、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告武汉市江汉区城区改造和房屋征收管理办公室、武汉市江汉区城市建设重点工程指挥部与被告范红英于2013年3月26日签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议》无效。
二、驳回原告范顺梅、范二梅的其他诉讼请求。
减半收取案件受理费7626元、诉讼保全费5000元，其他诉讼费160元，合计12786元，由被告武汉市江汉区城区改造和房屋征收管理办公室、武汉市江汉区城市建设重点工程指挥部、范红英各负担4262元（此款原告范顺梅、范二梅已预付，被告武汉市江汉区城区改造和房屋征收管理办公室、武汉市江汉区城市建设重点工程指挥部、范红英应随上述判决款项一并支付原告范顺梅、范二梅）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审判员 喻 瑛
二〇一六年六月二十七日
书记员 叶长青