河北省怀安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0728刑初64号
公诉机关怀安县人民检察院。
被告人王业，男，1957年9月8日出生，汉族，中专文化，中共党员，河北省怀安县人，原怀安县王虎屯乡林业站站长，住怀安县。2016年7月12日因涉嫌犯贪污罪被怀安县人民检察院刑事拘留，同年7月28日经张家口市人民检察院批准，怀安县公安局即日执行逮捕。现羁押于怀安县看守所。
辩护人李剑锋，河北中庭律师事务所律师。
被告人陈凤明，男，1955年9月5日出生，汉族，高中文化，中共党员，河北省怀安县人，原怀安县支部书记，住怀安县。2016年7月12日因涉嫌犯贪污罪被怀安县人民检察院刑事拘留，同年7月28日经张家口市人民检察院批准，怀安县公安局即日执行逮捕。现羁押于怀安县看守所。
辩护人宋寿青，河北隆业律师事务所律师。
被告人王海平，男，1974年7月19日出生，汉族，初中文化，中共党员，河北省怀安县人，怀安县林业局种苗科技站站长，住怀安县。2016年7月14日因涉嫌犯贪污罪被怀安县人民检察院取保候审，同年11月14日被本院取保候审。
辩护人景凯，怀安县法律援助中心法律工作者。
被告人马国奇，男，1972年11月14日出生，汉族，高中文化，中共党员，河北省怀安县人，怀安县王虎屯乡林业站站长，住怀安县。2016年7月14日因涉嫌犯贪污罪被怀安县人民检察院取保候审，同年11月14日被本院取保候审。
辩护人刘东山，河北中庭律师事务所律师。
被告人柳占军，男，1956年11月5日出生，汉族，大专文化，中共党员，河北省怀安县人，怀安县王虎屯乡武装部副部长，住怀安县。2016年8月25日因涉嫌犯贪污罪被怀安县人民检察院取保候审，2016年11月14日被本院取保候审。
辩护人王维健，河北中庭律师事务所律师。
被告人王业、陈凤明、王海平、马国奇、柳占军贪污一案，由怀安县人民检察院于2016年11月14日以怀检公诉刑诉〔2016〕49号起诉书，向本院提起公诉。本院立案后依法组成合议庭，于2016年12月21日进行了公开开庭审理。怀安县人民检察院指派检察员赵晓霞、贾海军、闫卿出庭支持公诉，被告人王业及其辩护人李剑锋、被告人陈凤明及其辩护人宋寿青、被告人王海平及其辩护人景凯、被告人马国奇及其辩护人刘东山、被告人柳占军及其辩护人王维健均到庭参加诉讼。期间，因被告人陈凤明在庭审中提交有关陈家窑村民毁林还耕检举信，本院移送有关部门进行调查核实，延长审限三个月。在审限届满前公诉机关以补充侦查、调取新证据为由建议延期审理一次。现已审理终结。
怀安县人民检察院指控：2004年，被告人王业、陈凤明、王海平、马国奇等人在规划安排陈家窑村退耕还林工作期间，利用职务之便采取以非耕地冒充在册耕地57.95亩（其中王业16.5亩、陈凤明11.5亩、王海平15.75亩、马国奇14.2亩）的方式，从2004年到2014年共套取国家退耕还林款89822.5元（其中王业得款25575元、陈凤明得款17825元、王海平得款24412.5元、马国奇得款22010元）。同时，被告人王业在规划退耕还林时，利用职务之便采取以非耕地冒充在册耕地的方式为张某1办理10.8亩退耕还林土地，张某1从2010年起，未领取此项退耕还林款，后来一直由被告人王业领取直至2014年，被告人王业共领取退耕还林款6372元。
2006年，被告人王业与莘文某（另案处理）、赵某4（另案处理）、何某（另案处理）在没有办理任何退耕还林手续的情况下，利用其职务便利，将非耕地冒充在册耕地，在王虎屯乡退耕还林之际，在王业名下登记63亩，领取退耕还林款86310元；在莘文某名下登记35亩，领取退耕还林款47950元；在赵某4名下登记30亩，领取退耕还林款41100元；在何某名下登记34.2亩，领取退耕还林款46854元。
2004年，被告人柳占军利用其担任乡武装部副部长的职务之便与被告人王业商量，将其位于王虎屯乡暖店村的17亩在册耕地，虚填到陈家窑村的退耕还林中，从2004年到2014年共套取国家退耕还款26350元，并默认马国奇将陈家窑村8亩退耕还林款12400元打到其名下的卡中。
综上所述：被告人王业共计涉案亩数为255.95亩，退耕还林款为357158.5元；被告人陈凤明共计涉案亩数为57.95亩，退耕还林款为89822.5元；被告人王海平共计涉案亩数为57.95亩，退耕还林款为89822.5元；被告人马国奇共计涉案亩数为57.95亩，退耕还林款为89822.5元；被告人柳占军共计涉案亩数为25亩，退耕还林款为38750元。
公诉机关为证实上述事实向本院提供了相关证据，认为被告人王业身为国家工作人员，利用职务上的便利，套取国家退耕还林补偿款，数额巨大；被告人王海平、马国奇、柳占军身为国家工作人员，利用职务上的便利，套取国家退耕还林款，数额较大；被告人陈凤明在协助乡政府从事退耕还林工作过程中，利用职务上的便利套取国家退耕还林补偿款，数额较大。五被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条的规定，应当以贪污罪追究五被告人的刑事责任，诉请本院依法惩处。
被告人王业对公诉机关指控其犯贪污罪无异议，当庭自愿认罪，请求从轻处罚。被告人王业对事实部分辩称：2004年在套取退耕还林款时每个人都签订合同，他们没有共同商量，不能把所有的退耕还林地都算到他的名上，他只是16.5亩，领取了两万多元。关于他领取张某1的六千多元退耕还林款是抵扣张某1借他的欠款。2006年套取33亩地退耕还林款都是刘志山领取的，他没有领取。暖店村柳占军的退耕还林地是因为暖店村没有指标，柳占军找他帮忙就把柳占军的17亩地弄到陈家窑村了，成了退耕还林地。被告人王业的辩护人认为：1、对公诉机关的定性不持异议，对公诉机关指控的事实部分持有异议。理由是2004年被告人王业退耕还林16.5亩中存在违规、违法行为，但是其个人行为，钱都是各自领取彼此之间无分工，亦没有密谋、共同侵占之意，不符合共同犯罪的构成要件。关于领取张某1的6372元退耕还林款是还被告人王业的借款，也不能计算在被告人王业的贪污数额内；2004年被告人王业将柳占军在暖店村17亩地占用陈家窑村指标进行退耕还林，实际领取人是柳占军，被告人王业没有领取无占有的故意，不符合贪污罪的主观要件；2006年被告人王业为其女婿办理了30亩的退耕还林地，肖某名下33亩是给退耕还林管护人的费用，被告人王业并未占有，故不能计算63亩退耕还林款。2、被告人王业有自首情节、积极主动退赃，未给国家造成损失，系初犯、偶犯、且当庭认罪，对自己的行为深感懊悔，平时工作积极努力表现优秀，请求对被告人王业从轻处罚，建议适用缓刑或免予刑事处罚。
被告人陈凤明对公诉机关指控其犯贪污罪无异议，当庭自愿认罪，请求从轻处罚。被告人陈凤明对事实部分辩称其在2004年以非耕地冒充退耕还林地11.5亩，而且领款到2010年，以后没有领取，只领取了12880元，而非起诉书指控的17825元，他并没有与被告人王业共同商量，只是各自签订合同领取退耕还林款，不构成共同犯罪。被告人陈凤明的辩护人认为：1、关于本案事实部分：（1）根据公诉人出示的证据，不足以认定被告人陈凤明与被告人王业、王海平、马国奇构成共同犯罪。（2）辩护人提供新的证据，不能排除公诉机关指控被告人陈凤明的犯罪事实已于2011年7月由怀安县人民检察院处理结案，现公诉机关提起公诉，属于对同一事实的重复处罚。(3)被告人陈凤明领取的退耕还林款为12880元，即从2004年到2010年，并非起诉书指控的17825元。2、关于本案量刑部分：(1)假如合议庭认定被告人陈凤明的行为构成共同犯罪，根据被告人陈凤明在共同犯罪的地位、作用，应认定为从犯。(2)被告人陈凤明构成自首，且积极退赃，认罪悔罪。建议对被告人陈凤明免予刑事处罚或判处缓刑。
被告人王海平对公诉机关指控的罪名无异议。其辩称：他没有与被告人王业、陈凤明、马国奇共同商量过，不构成共同犯罪。鉴于其积极退赃，当庭认罪，请求对其从轻处罚。被告人王海平的辩护人认为：1、没有任何证据证明被告人王海平与被告人王业、陈凤明、马国奇四被告人共同密谋，故不构成共同犯罪。2、被告人王海平具有法定减轻或从轻处罚的情节。本案中被告人王海平系初犯，有自首情节，自愿认罪，且积极退赃，贪污数额不够起诉标准。建议对被告人王海平免予刑事处罚。
被告人马国奇对公诉机关指控的罪名无异议。被告人马国奇辩称：2004年退耕还林是村里安排的，他与被告人王业、陈凤明、王海平没有商量，各自签订合同领取各自名下的退耕还林款，不构成共同犯罪，而且积极退赃请求从轻处罚。被告人马国奇的辩护人认为：首先，公诉机关指控被告人王业、陈凤明、王海平、马国奇四人共同商量以非耕地冒充耕地的方式套取国家补贴款的事实缺乏确实和充分的证据，公诉机关指控被告人马国奇等人共同犯罪不能成立。其次，被告人马国奇有自首情节。第三、被告人马国奇全部退赃。第四，被告人马国奇作为基层干部工作表现好，业绩突出，没有前科，系初犯。依据本案全部因素，建议对被告人马国奇免予刑事处罚。
被告人柳占军对公诉机关指控罪名、犯罪事实无异议。被告人柳占军辩称：关于其父亲名下的17亩承包地是在请示了林业站同意后才退耕还林的。在其妻名下8亩陈家窑退耕还林地是被告人马国奇的，取出来的款给了马国奇，2011年以后的款还在卡上了没有取。被告人柳占军辩护人对公诉机关的定性不持异议，辩护人认为1、被告人具有自首情节、依法可从轻或减轻处罚。2、被告人柳占军领取的12400元退耕还林款不应认定为贪污数额。从本案看，从2004年至2007年，写在陈家窑村村民高尚名下的8亩退耕还林地，其退耕还林补偿款的领取人是高尚，并无直接证据证明是柳占军的妻子赵某2；从2008年至2011年，被告人马国奇将这8亩退耕还林款打入赵某2名下，后由被告人柳占军取出交给被告人马国奇；从2012年至2014年被告人柳占军按照马国奇的指示，在银行卡内一直未取。由此可以看出被告人柳占军对这8亩退耕还林地的补偿款主观上没有占有的故意，客观上没有占有的行为。公诉机关把12400元作为被告人柳占军的犯罪数额缺乏事实依据。3、被告人柳占军积极退赃，主动投案，有悔罪表现，建议对被告人柳占军免予刑事处罚。
经审理查明：
一、2004年，被告人王业（时任王虎屯乡林业站站长）、陈凤明（时任王虎屯乡陈家窑村支部书记）、王海平（系怀安县林业局种苗科技站站长）、马国奇（原系王虎屯乡林业站工作人员现任站长）等人负责规划王虎屯乡退耕还林工作。被告人王业全面负责王虎屯乡退耕还林设计、种植、验收等项目；被告人陈凤明代表王虎屯乡陈家窑村协助乡政府和怀安县林业局进行退耕还林工作；被告人王海平代表县林业局负责退耕还林规划、设计、栽植、验收、报表、资金发放等工作；被告人马国奇主要负责退耕还林台帐、报表、下乡验收等工作。2004年春季，被告人王业、陈凤明、王海平、马国奇到王虎屯乡陈家窑村规划安排退耕还林工作，期间被告人王业提出陈家窑村退耕还林规划的任务还差部分没有完成（七十至八十亩左右），并提议在场四人每人弄上几亩退耕还林地，领取退耕还林款用于平时下乡的饭费等费用，被告人陈凤明同意在其村里进行退耕还林，被告人王海平、马国奇也表示同意。四被告人采取以非耕地冒充在册耕地57.95亩的方式套取国家退耕还林款89822.5元。其中被告人王业领取16.5亩退耕还林款25575元；被告人陈凤明领取11.5亩退耕还林款17825元；被告人王海平领取15.75亩退耕还林款24412.5元；被告人马国奇领取14.2亩退耕还林款22010元。同时2004年被告人王业在规划退耕还林时，利用职务上的便利采用以非耕地冒充在册耕地的方式为张某1登记10.8亩退耕还林土地，张某1从2010年起未领取此项退耕还林款。后来由被告人王业一直领取至2014年，共计领取退耕还林款6372元。
二、2004年，被告人柳占军利用其担任怀安县王虎屯乡武装部副部长的职务之便与被告人王业商量，将其位于王虎屯乡暖店村的17亩在册耕地虚填到王虎屯乡陈家窑村的退耕还林范围内，从2004年至2014年共套取国家退耕还林款23650元。在此期间被告人柳占军默认被告人马国奇将王虎屯乡陈家窑村8亩退耕还林款12400元打到其名下的银行卡中。
三、2006年，被告人王业分别与莘文某（怀安县王虎屯乡林业站科员，另案处理）、赵某4（怀安县林业局种苗科技站工作人员，另案处理）、何某（怀安县林业局检疫站工作人员，另案处理）利用负责退耕还林工作的便利，在没有办理任何退耕还林手续的情况下，将非耕地冒充在册耕地，虚填到王虎屯乡陈家窑村退耕还林规划范围内，骗取退耕还林款，其中被告人王业冒名领取63亩（其中被告人王业给其女婿霍某名下登记30亩，以肖某名字登记33亩）退耕还林款86310元（其中以被告人王业女婿霍某的名义领款41100元，以肖某的名义领取45210元）；在莘文某名下登记35亩，莘文某领取退耕还林款47950元；在赵某4名下登记30亩，赵某4领取退耕还林款41100元；在何某名下登记34.2亩，何某领取退耕还林款46854元。
根据国家、省、市的有关规定退耕还林款共计补偿16年，从2004年开始前8年每年的补偿标准为160元/亩，后8年每年的补偿标准为90元/亩。案发后五被告人全部退赃。
综上所述：被告人王业共涉案255.95亩，退耕还林款357158.5元；被告人陈凤明涉案57.95亩，退耕还林款89822.5元；被告人王海平涉案57.95亩，退耕还林款89822.5元；被告人马国奇涉案57.95亩，退耕还林款89822.5元；被告人柳占军涉案25亩，退耕还林款38750元。
为证实上述事实，公诉机关提供了以下证据：
事实部分证据
一、关于被告人身份部分证据：
1、被告人王业、陈凤明、王海平、马国奇、柳占军户籍证明信；2、被告人王业、王海平、马国奇、柳占军任免审批文件；3、王虎屯乡2016年7月18日出具证明；4、党员证明。证实了被告人王业、陈凤明、王海平、马国奇、柳占军政治面貌均为中共党员，犯罪时王业任王虎屯乡林业站站长、陈凤明任陈家窑村村支部书记、王海平为怀安县林业局工作人员、马国奇为王虎屯乡林业站工作人员、柳占军任王虎屯乡武装部副部长。
二、2004年贪污事实部分证据：
1、被告人的供述与辩解：（1）被告人王业的供述与辩解及自述材料证实：在2004年陈家窑村实施退耕还林期间，被告人王业与陈凤明、王海平、马国奇四人共谋利用职务之便，以非耕地冒充耕地的方式，从2004年－2014年共套取国家退耕还林款89822.5元的事实与经过（其中王业16.5亩，领取25575元；陈凤明11.5亩，领取17825元；王海平15.75亩，领取24412.5元；马国奇14.2亩，领取22010元）。同年王业以同样的方式为张某1登记10.8亩退耕还林土地，套取退耕还林款，2010年之前由张某1领取，2010年至2014年由王业领取6372元。同年王业帮助时任乡武装部副部长的柳占军将位于王虎屯乡暖店村的17亩在册耕地虚填到陈家窑村，套取国家退耕还林款26350元。（2）被告人陈凤明的供述与辩解及自述材料证实：在2004年陈家窑村实施退耕还林期间，被告人陈凤明与王业、王海平、马国奇利用职务之便四人共谋以非耕地冒充在册耕地的方式，从2004年－2014年共套取国家退耕还林款89822.5元的事实与经过，其中陈凤明11.5亩，领取17825元。（3）被告人王海平的供述与辩解及自述材料证实：在2004年陈家窑村实施退耕还林期间，被告人王海平与王业、陈凤明、马国奇利用职务之便，四人共谋以非耕地冒充在册耕地的方式，从2004－2014年套取国家退耕还要款的事实与经过，其中王海平15.75亩，领取24412.50元。（4）被告人马国奇的供述与辩解及自述材料证实：在2004年陈家窑村实施退耕还林期间，四人共谋，以非耕地冒充在册耕地的方式，从2004－2014年套取国家退耕还林款的事实与经过，其中马国奇14.2亩，套取22010元，以及马国奇另外8亩退耕还林款由柳占军领取，然后柳占军交给马国奇。（5）被告人柳占军的供述与辩解及自述材料证实：2004年被告人柳占军与王业商量，将位于王虎屯乡暖店村的17亩在册耕地虚填到陈家窑村的退耕还林中，套取国家退耕还林款26350元，并证实在其妻子名下的另外14.2亩和8亩退耕还林款是马国奇的，柳占军每年取出后转交马国奇。2、证人证言：（1）证人赵某1的证言证实：王海平为赵某1所办退耕还林款的实际领取人是赵某1的小舅子刘某1，一共8.2亩，共领取1.2万元左右，赵某1没有办过任何手续，知道这些钱不符规定。（2）证人张某1的证言证实：王业为张某1办理了10.8亩退耕还林补偿款，张某1共领取了6年，张某1没有办过任何手续，知道这些钱不符合规定。（3）证人杨某的证言证实：王业用杨某的身份证办理了银行卡，并领取了退耕还林款。（4）证人高某1的证言证实：陈凤明用妻子高某1的身份证办理了银行卡，并领取了退耕还林款。（5）证人张某2、魏某的证言证实：王海平用过其姨夫张某2、母亲魏某的身份证。（6）证人赵某2（柳占军妻子）的证言证实：她的身份证在家放着，柳占军拿去用了，具体干什么没有和她说。3、办案证明证实：案件材料中陈凤明、陈某1系同一人；陈某2、陈某3系同一人；陈某4、陈某5系同一人；高相、高向系同一人；高某2、高某3系同一人；陈某6、陈风星系同一人。4、怀安县林业局关于确定退耕还林土地的情况说明证实：针对实际耕地面积远远大于二轮承包在册耕地面积的情况，将集体机动地可以列入退耕还林范围，但必须具备合法手续补办土地承包经营权证和承包合同。5、王虎屯乡暖店村提供土地承包合同书、王虎屯乡暖店村提供证明证实：柳占军在暖店村共承包土地13.04亩，暖店村在2004年没有退耕还林任务。6、怀安县林业局提供2004年度退耕还林验收图分户表、林业局提供会议记录、林业局关于退耕还林土地范围情况说明证明：退耕还林范围系在陈家窑村，土地亩数与退耕还林合同相符。王虎屯乡退耕还林工作是由王海平和何某负责的，后来由耿彪和赵某4负责。按照二轮承包村民自愿、集中连片的原则划定退耕还林范围，按照二轮在册亩数登记。7、退耕还林款领取表、退耕还林款银行帐户明细证实：2004年陈家窑村办理的退耕还林款从2004年至2007年退耕还林户领取的是现金，从2008年至2014年退耕还林款是打到银行卡上的。同时证明王业、陈凤明、王海平、马国奇共违规退耕57.95亩，套取退耕还林款89822.5元。王业为柳占军违规退耕17亩，套取退耕还林款26350元，柳占军名下还有8亩，套取退耕还林款12400元。8、退耕还林合同及林权登记证、陈家窑村二轮土地承包责任田台帐证明：陈凤明家四人共计承包9.5亩，但以上承包地均不在退耕还林范围内。9、王虎屯乡陈家窑村委会于2016年7月18日出具证明证实了王业、王海平、马国奇、张爱民、赵志科五人在陈家窑村没有承包地。10、查封扣押文件清单、查封扣押物、文件清单、银行卡证明被告人冒用他人身份证套取退耕还林款的银行卡已被扣押。
三、2006年贪污事实部分证据
1、被告人王业的供述与辩解证实：在2006年退耕还林过程中，被告人王业与莘文某、赵某4、何某在没有办理任何退耕还林手续的情况下，利用其职务便利，将非耕地冒充在册耕地，非法套取国家退耕还林款的事实经过。2、（1）何某供述证实：王业为何某办理退耕还林地34.2亩，何某使用其小姨子刘某2的身份证办理银行卡，并领取退耕还林款46854元。（2）莘文某供述、自述证实：王业为莘文某办理退耕还林地35亩，莘文某使用其妹夫章某的身份证办理银行卡，并且领取退耕还林款47950元。（3）赵某4供述、自述材料证实：王业为赵某4办理退耕还林地30亩，赵某4使用其母亲叶某的身份证办理银行卡，并领取了退耕还林款41100元。（4）证人霍某、王某、肖某的证言证实：霍某、王某、肖某在陈家窑村并没有退耕还林地，是王业用其身分证冒领退耕还林款。（5）证人莘某证言证实：莘文某向莘玉芳要过其丈夫章某的身份证复印件，不知道具体做什么。（6）证人叶某的证言证实：叶某身份证一直在赵某4手中。3、退耕还林款领取表、退耕还林款银行帐户明细证实：与王业供述内容一致。4、关于王虎屯乡陈家窑村2006年度退耕还林情况说明证实：王虎屯乡陈家窑村2006年退耕还林时没有退耕还林合同书、林权台帐。5、办案说明：证实无法取到刘某2证言，经询问何某是其借用刘某2身份证办理银行卡领取退耕还林款。
被告人王业辩护人提供怀安县王虎屯乡陈家窑村委会和乡政府出具证明一份，证实王业、肖某、霍某总共79.5亩退耕还林地都已栽种了树。
被告人陈凤明辩护人提供河北省非税收入缴款书，证实被告人陈凤明曾被处罚6万元。
被告人马国奇辩护人提供王虎屯乡陈家窑村委会和乡政府出具的证明证实了马国奇在陈家窑村有耕地14.2亩，并进行了耕种。
被告人柳占军辩护人提供了证据8份：柳占军土地承包经营权证书1份、土地承包合同书、公证书、农业税纳税通知书各1份、王虎屯乡暖店村委会证明2份、律师调查笔录2份。证明了柳占军在暖店村的17亩地是二轮在册耕地，符合国家规定的退耕还林条件，并且确实栽种了树。
量刑部分证据
一、办案说明证实：王业、陈凤明、王海平、马国奇、柳占军在办案人员未掌握其犯罪事实的情况下，分别主动找到办案人员交待其犯罪问题，并积极配合工作，积极退赃，故应认定其具有自首情节。二、河北省非税收入一般缴纳书8张，证明：王业、陈凤明、王海平、马国奇、柳占军已积极退还骗取的退耕还林款。三、酌定从重处罚情节：王虎屯乡关于陈家窑村信访问题的汇报及信访人员处罚决定书，证实：因为五被告人违法领取退耕还林款造成陈家窑村村民集体上访，给省市县造成恶劣影响。
被告人王业辩护人提供王虎屯乡政府出具的证明，证明王业在工作中受到多次表彰。被告人王海平辩护人提供怀安县林业局出具证明材料，证明王海平的工作表现：连续12次考核为优，三次荣立三等功，优秀共产党员。被告人马国奇的辩护人提供王虎屯乡政府证明：证明马国奇工作表现。被告人柳占军的辩护人提供的怀安县人民武装部和怀安县人民政府出具的证明，证明柳占军的工作表现。
被告人陈凤明提交的有关陈家窑村民毁林还耕检举信。经怀安县林业局调查，结论：由于退耕还林跨度时间长，涉及范围广，县林业局和乡镇林业管理人员更替频繁，该线索林业局已委托乡镇林业站进行先期的摸底调查统计。在摸清底数后，林业局将按照程序和有关政策、法律规定处理。
以上证据，均经庭审举证、质证，被告人供述、书证、证人证言以及其它证据之间能够相互印证部分予以确认。
本院认为：被告人王业身为国家工作人员，在担任王虎屯乡林业站站长期间，利用主管退耕还林工作上的便利，单独或伙同他人以非耕地冒充在册耕地238.95亩，套取国家退耕还林补偿款330808.5元，并为被告人柳占军将位于王虎屯乡暖店村17亩在册耕地虚填到王虎屯乡陈家窑村的退耕还林规划内，套取国家退耕还林款26350元，共计357158.5元，其行为构成贪污罪，且贪污数额巨大。被告人陈凤明在担任王虎屯乡陈家窑村支部书记期间，在协助乡政府从事退耕还林工作过程中，利用职务上的便利，伙同王业、王海平、马国奇以非耕地冒充在册耕地57.95亩，套取国家退耕还林款89822.5，其行为构成贪污罪，且贪污数额较大。被告人王海平、马国奇身为国家工作人员，在王虎屯乡退耕还林工作期间，利用其从事负责退耕还林工作的便利，伙同王业、陈凤明以非耕地冒充在册耕地57.95亩，套取国家退耕还林款89822.5元，数额较大，其行为构成贪污罪。被告人柳占军身为国家工作人员，与被告人王业相互勾结，将其父亲17亩耕地虚填到王虎屯乡陈家窑村退耕还林规划中，套取国家退耕还林款26350元，并默认被告人马国奇将陈家窑村8亩退耕还林款12400元打到其名下，数额较大，其行为构成贪污罪。被告人王业与被告人陈凤明、王海平、马国奇构成共同犯罪，被告人王业与被告人柳占军构成共同犯罪。怀安县人民检察院指控被告人王业、陈凤明、王海平、马国奇、柳占军犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。针对公诉机关对被告人王业、陈凤明、王海平、马国奇在2004年以非耕地冒充在册耕地57.95亩，套取国家退耕还林款89822.5元属共同犯罪的指控，四被告人及其辩护人辩称，应按各自退耕还林亩数与领取的退耕还林款数来认定各自贪污的数额。经查：在2004年的退耕还林过程中被告人王业、陈凤明、王海平、马国奇共同商量以非耕地冒充在册耕地套取国家退耕还林款，并办理了57.95亩退耕还林所需手续，且已实际领取退耕还林款共计89822.5元，被告人王业、陈凤明、王海平、马国奇共同贪污89822.5元的事实清楚，证据确实、充分，四被告人及其辩护人的上述辩解、辩护意见，本院不予采纳。关于2006年被告人王业利用职务上的便利分别为莘文某、赵某4、何某以非耕地冒充在册耕地，在没有办理任何退耕还林手续的情况下，套取国家退耕还林补偿款的行为亦属共同犯罪。被告人王业的辩护人关于张某1名下6372元退耕还林款是张某1抵顶给被告人王业的借款不应计算在贪污数额款项内的辩护意见，经查无证据佐证是张某1归还被告人王业的欠款，故对此辩护意见不予采纳。被告人王业的辩护人关于被告人王业将被告人柳占军在暖店村17亩耕地占用陈家窑村指标进行退耕还林实际领款人是被告人柳占军，而不是被告人王业，被告人王业主观上没有非法占有的故意，不应计算在王业的贪污数额内，经查：因被告人王业与柳占军属贪污行为的共犯，故辩护人的该项辩护意见不予采纳。被告人王业的辩护人关于在2006年被告人王业只领取了其女婿霍某名下的30亩退耕还林款，肖某名下的33亩退耕还林地是给退耕还林管理人员的费用，被告人王业并未领取，对霍某名下的30亩退耕还林款可以计算在王业的贪污数额内，对肖某名下的33亩退耕还林款不应计算在王业的贪污数额内的辩护意见，经查：肖某名下33亩退耕还林款不能证明是由管理人领取，故此辩护意见不予采纳。被告人陈凤明的辩护人关于被告人陈凤明领取退耕还林款为12880元，而非起诉书指控的17825元，经调查证实从2004年至2010年被告人陈凤明领取12880元，2011年以后未领取的证据不足，故对此辩护意见不予采纳。被告人柳占军的辩护人关于被告人马国奇将8亩退耕还林款12400元打到被告人柳占军妻子名下不应计算犯罪数额的辩护意见，并无直接证据证实此款交付被告人马国奇，故此辩护意见不予采纳。被告人王业、陈凤明、王海平、马国奇、柳占军的辩护人关于五被告人有自首情节、积极退赃、未给国家造成损失、认罪悔罪，应从轻或减轻处罚的辩护意见与庭审查明的事实相符，予以采纳。被告人王业在共同犯罪中起主要作用，是主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人陈凤明、王海平、马国奇、柳占军在共同犯罪中起次要作用，应当从轻或减轻处罚。鉴于被告人陈凤明、王海平、马国奇、柳占军犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款第（一）、（二）项、第二款、第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款、第十九条第一款，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人王业犯贪污罪判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元。（罚金于本判决生效之日起一个月内交纳。）
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月12日起至2019年7月11日止。）
二、被告人陈凤明犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人王海平犯贪污罪，免予刑事处罚。
四、被告人马国奇犯贪污罪，免予刑事处罚。
五、被告人柳占军犯贪污罪，免予刑事处罚。
六、被告人王业非法所得118257元（已退缴）、被告人陈凤明非法所得17825元（已退缴）、被告人王海平非法所得24412.5元（已退缴）、被告人马国奇非法所得22010元（已退缴）、被告人柳占军非法所得38750元（已退缴）依法追缴。
如不服本判决，可以在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 李晓明
审判员 范有珍
审判员 刘雪平
二〇一七年六月二十二日
书记员 杨虹美