湖北省武汉市武昌区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂0106行初358号
原告龚金彪。
原告龚永国。
上列原告委托代理人何其容，湖北兆信律师事务所律师。
被告湖北省国土资源厅，住所地湖北省武汉市武昌区公正路27号。
法定代表人张猛，厅长。
委托代理人王倩，该厅工作人员。
委托代理人于瑶，北京天达共和（武汉）律师事务所律师。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人潘彦成，该部工作人员。
原告龚金彪、龚永国诉被告湖北省国土资源厅（以下简称省国土厅）不履行法定职责及被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）行政复议决定一案，本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。
原告诉称，原告因省国土厅（行政复议被申请人）不履行法定职责，依法向被告国土部提起行政复议申请：请求责令被申请人依法履行法定职责。被告国土部依法予以受理并经审理作出国土资复议[2016]1882号行政复议决定（以下简称复议决定）：驳回申请人的行政复议申请。被告国土部在复议决定中称被申请人省国土厅“已经履行了法定职责”，并以被申请人“已经履行了法定职责”为理由驳回申请人的行政复议申请。被告国土部认定被申请人省国土厅“已经履行了法定职责”与客观事实不符，也与法律规定不符。被告国土部驳回申请人的复议申请是错误的，应予撤销。被告省国土厅在接到原告请求其履行职责的申请后，不依法履责，其行为违反法律规定。为督促两被告依法行政，维护原告自身合法权益，特依法向贵院提起诉讼，请予判决撤销被告国土部复议决定、判令被告省国土厅依法履行职责。
被告省国土厅辩称，答辩人认为，被答辩人的诉讼请求没有任何事实和法律依据，依法应予驳回。答辩人已依法将被答辩人《请求制止国土违法行为书》（以下简称请求书）反映的情况按照信访事项办理，并及时作出《关于对天门市龚金彪等人信访事项进行实地督查的通知》对被答辩人的来信依法进行了转送，已履行了法定职责。2016年6月22日，被答辩人向答辩人提交请求书，请求答辩人对天门市人民政府（以下简称天门市政府）的非法暴力强制征收行为进行查处，保护被答辩人的合法财产权益。答辩人于2016年6月30日作出《关于对天门市龚金彪等人信访事项进行实地督查的通知》，要求天门市国土资源局（以下简称天门国土局）对被答辩人提出的信访事项调查核实并处理到位，调查处理结果及时书面告知被答辩人，并将相关情况录入湖北省阳光信访信息系统，答辩人将于2016年7月6日至7日派员对上述信访事项开展实地督查，请天门国土局派员配合，同时将调查处理报告递交督察组。根据《信访条例》第二十一条“县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按照下列方式处理：……（三）信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照‘属地管理、分级负责，谁主管、谁负责’的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构”及《国土资源信访规定》第二条“本规定所称国土资源信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国土资源管理部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由国土资源管理部门处理的活动”之规定，答辩人依法将被答辩人的请求书反映的情况按照信访事项办理，且因信访事项涉及天门市政府，答辩人在15日内作出《关于对天门市龚金彪等人信访事项进行实地督查的通知》，对被答辩人的来信依法进行了转送，已经履行了法定职责。现被答辩人又就同一事项要求答辩人履行查处职责没有事实和法律依据。综上，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。
被告国土部辩称，原告因不服省国土厅针对其提出的请求书作出的处理向答辩人申请行政复议。答辩人行政复议机构于2016年9月22日签收原告提出的行政复议申请并予受理。答辩人于9月26日作出《行政复议通知书》（国土资复[2016]1675号）要求省国土厅针对复议申请作出答复。省国土厅于10月10日作出复议答复并提交了针对请求书作出的相关处理材料。在审查了相关材料后，答辩人于2016年11月8日作出复议决定。答辩人认为省国土厅针对请求书作出的处理符合《信访条例》、《国土资源信访规定》有关规定，依法履行了法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出驳回原告行政复议申请的复议决定。综上，答辩人依法履行了行政复议职责，复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2016年6月22日，原告向被告省国土厅提交请求书，称天门市政府在2014年9月将该市小板镇罗黄村两百多亩土地（原告承包使用的部分土地在此范围之内）交付江汉货运铁路建设方，此行为未获上级政府批准。天门市政府在未与原告签订补偿协议、未支付补偿款、未向人民法院申请强制执行的情况下不顾原告反对，将原告限制住，强行填埋原告使用的土地，此行为属非法暴力征收,请求责令铁路建设方停止非法占用土地，退还土地，依法对有关违法人员予以行政、法律处分。2016年6月30日，被告省国土厅向天门国土局发出《关于对天门市龚金彪等人信访事项进行实地督查的通知》，要求天门国土局根据有关规定对原告反映的问题逐一调查核实，处理到位，并将处理结果及时书面告知原告。2016年7月4日，天门国土局向被告省国土厅作出《关于龚金彪等人信访事项的调查报告》，称原告正因此事于2016年4月向天门市人民法院和湖北省汉江中级人民法院提起诉讼，根据《信访条例》的有关规定，待人民法院裁决后，根据裁决结果进行办理。2016年7月6日，天门国土局对龚金彪作出《信访事项处理意见书》，称其反映的问题已受理，由于其正因此事于2016年4月向天门市人民法院和湖北省汉江中级人民法院提起诉讼，根据有关法律法规规定，待人民法院裁决后，根据裁决结果进行办理。原告不服被告省国土厅对其请求书的处理向被告国土部申请行政复议，被告国土部于2016年11月8日作出复议决定，认为被告省国土厅对原告反映的情况按照信访事项办理，并对原告来信依法进行了转送，已经履行了法定职责，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
另查明，2009年1月1日，天门市小板镇罗黄村民委员会将该村罗黄砖瓦厂承包给龚金彪，其承包范围包括：砖瓦厂所属制砖设备、房屋、场地、鱼塘，承包期限为20年。2011年12月25日，龚金彪以该砖瓦厂的名义与其子龚永国签订《鱼塘承包合同书》，约定将鱼塘承包给龚永国，承包期限为2012年1月1日至2026年12月31日。2014年，天门市为保证国家建设所需土地，规划兴建天门至仙桃支线建设项目用地，拟征用罗黄村部分集体土地。因被征地涉及到罗黄砖瓦厂的鱼塘，龚金彪经政府信息公开形式得知：国土部于2014年12月8日已对湖北省人民政府批复，2015年9月16日省国土厅已对天门市政府发函，该被征地已经国务院批准。
2016年2月23日，湖北省汉江中级人民法院受理原告提起的要求确认天门市政府未进行征收公告违法并确认天门市政府收回土地的行为无效的行政诉讼。2016年6月28日，湖北省汉江中级人民法院作出（2016）鄂96行初3号行政判决，认定原告要求确认天门市政府收回土地行为无效的诉讼请求属于另一个法律关系，在该案中不予审理，认定天门市政府未依法进行征收公告的行为违法。现该案已进入二审阶段。
2016年3月2日，原告向天门市人民法院提起行政诉讼，要求确认天门国土局未依法公告征地补偿、安置方案的行为违法。2016年7月5日，天门市人民法院作出（2016）鄂9006行初4号行政判决，判决驳回原告诉讼请求，该判决现已生效。
2016年，原告向天门市人民法院提起民事诉讼，称湖北江汉铁路有限责任公司、中铁十一局集团有限公司在原告承包土地上强占、强填、强行施工的行为属侵权行为，请求判决停止侵权。天门市人民法院作出（2016）鄂9006民初352号民事裁定，裁定驳回起诉。原告上诉至湖北省汉江中级人民法院，湖北省汉江中级人民法院于2016年7月19日受理，于2016年7月25日作出（2016）鄂96民终343号民事裁定，裁定撤销原裁定，指令天门市人民法院审理该案。
2016年6月2日，原告向天门市人民法院提起行政诉讼，请求认定天门国土局未拟定征地补偿、安置方案违法；未将拟定的征地补偿、安置方案报市政府批准违法；未履行实施征地补偿、安置方案的职责违法。2016年6月29日，天门市人民法院作出（2016）鄂9006行初12号行政裁定，裁定不予立案。原告不服，向湖北省汉江中级人民法院上诉，湖北省汉江中级人民法院于2016年9月8日作出（2016）鄂96行终49号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，原告以其承包的土地被非法征收、侵占，未得到安置补偿等为由，先后多次向湖北省汉江中级人民法院和天门市人民法院提起行政诉讼或民事诉讼。在此期间，原告又向被告省国土厅提交请求书，被告省国土厅根据《信访条例》第二十一条第一款第（三）项“信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照‘属地管理、分级负责，谁主管、谁负责’的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。”的规定，将原告反映的情况转交天门国土局处理符合该规定。因此，被告省国土厅和被告国土部在此情形下对原告提交的请求书所作的处理行为和复议决定对原告的合法权益均明显不产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（八）项及第二款的规定，裁定如下：
驳回原告龚金彪、龚永国的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 廖君跃
人民陪审员 谢 莎
人民陪审员 刘 理
二〇一七年五月二十四日
书 记 员 姜沛琪