吉林省扶余市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）扶刑初字第200号
公诉机关吉林省扶余市人民检察院。
被告人季某某。因涉嫌玩忽职守罪，经扶余市人民检察院决定，于2014年7月31日被取保候审，现取保候审于居住地。
辩护人李凤明，吉林九辩律师事务所律师。
辩护人孙伟，吉林九辩律师事务所律师。
被告人刘某某，因涉嫌玩忽职守罪，经扶余市人民检察院决定，于2014年7月31日被取保候审，现取保候审于居住地。
被告人张某某。因涉嫌玩忽职守罪，经扶余市人民检察院决定，于2014年7月31日被取保候审，现取保候审于居住地。
辩护人曾庆昕，吉林群兴律师事务所律师。
被告人季某某、刘某某、张某某玩忽职守一案，由扶余市人民检察院于2014年9月2日向我院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，扶余市人民检察院指派检察员张洪亮出庭支持公诉，被告人季某某及辩护人李凤明、孙伟、被告人刘某某、被告人张某某及辩护人曾庆昕到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公诉机关指控：2005年国家商务部开始实施万村千乡市场工程，旨在构建和发展农村现代流通体系，改变农村消费不安全、不方便、不实惠的现状，开拓农村市场，拉动农村消费，建立农村商品配送中心，实行商品统一配送。2007年我县开始落实这项政策。2009年扶余县拟增加一个商品配送中心和200家农村连锁店。扶余县财政局副局长吕某某向扶余县商务局副局长侯某某推荐了扶余县富余大家庭商贸有限责任公司为扶余县万村千乡市场工程承办企业，按照（商建发（2009）164号）文件要求，承办企业应具备的条件是1、组织机构、规章制度健全，运营规范，经营状况良好，具有带动和辐射作用。2、日用消费品经营企业注册资本东北地区200万元以上，2008年销售额东北地区3000万元以上。3、农业生产资料经营企业注册资本东北地区500万元以上，2008年农资类产品销售额2亿元以上，其中化肥或农药销售额1亿元以上。4、工商营业执照显示具备3年以上从业经营，具有一定配送能力，并于地级商务局签订了不销售假冒伪劣过期日用消费品或农资的承诺书。5、制定了万村千乡市场工程实施规划，并承诺在万村千乡市场工程信息服务系统如实登记。被告人张某某受时任扶余县商务局局长的侯凤义指派，将扶余县富余大家庭商贸有限责任公司法人代表于立军提供的材料进行整理，于立军提供了企业的审计报告（审计报告显示该企业成立于2005年4月16日）、2009年度万村千乡市场工程新增承办企业申请表、企业法人营业执照（企业法人营业执照显示该企业成立于2009年4月16日），认为符合164号文件的要求，便向扶余县商务局局长侯凤义汇报说：“该企业符合条件”，侯凤义局长依此确定富余大家庭商贸有限责任公司为扶余县2009年的万村千乡市场工程承办企业，2009年4月21日，扶余县商务局、财政局联合向省商务厅、财政厅递交了《关于推荐富余大家庭商贸有限责任公司为2009年“万村千乡市场工程”承办企业的请示》。2009年10月12日吉林省商务厅（2009）47号文件同意扶余县富余大家庭商贸有限责任公司作为2009年度万村千乡市场工程承办企业予以备案。
富余大家庭商贸有限责任公司被确定为2009年“万村千乡市场工程”承办企业之后，法人代表于某某与扶余县弓棚子镇双胜村单某某、五家站镇东兴村刘伟芹等各乡镇食杂店共计180户签订了万村千乡市场工程连锁店特许加盟合同。按照吉财粮（2009）513号文件要求，和松原市万村千乡市场工程验收方案，农家店的建设标准是承办企业对加盟店的投入不低于财政补助资金的65%，包括无偿为农家店提供统一标示的店招（牌）、货架货柜、计量器具、消防器材以及相关制度、承诺上墙、统一办理证照；商品的配送率50%以上，其中食品、化肥、农药配送率达到100%。而于立军与各乡镇食杂店签订合同后，只给每个店制作了统一的招牌，没有投入任何资金，提供货架货柜、计量器具，几乎没有给各个食杂店配送货物。
2010年4月，被告人季某某、刘某某作为“万村千乡市场工程”农家店验收小组成员，在对农家店进行实际的检查验收过程中，没有对扶余县180家农家店逐一进行实地核查验收，也没有对承办企业提交的验收材料真实性、完整性进行审查，仅对部分农家店进行了抽查，便在“万村千乡市场工程180家农家店验收申请表”上签了验收合格的意见。2010年5月5日，扶余县经济和商务局、扶余县财政局扶经商联（2010）12号文件称：“今年4月末，扶余县经济和商务局、财政局组成联合验收小组，对承办企业承办的三个配送中心和180家农家店逐一深入现场实地考察验收，各项指标都基本达到了验收的标准和要求”，向吉林省商务厅、吉林省财政厅申请验收。吉林省财政厅收到扶余县商务局、财政局验收报告后，于2010年10月15日，将专项资金共计108万元拨付给了承办企业扶余县富余大家庭商贸有限责任公司。其中有113家不合格。骗取国家补助金人民币56.5万元。
为证明上述主张，公诉机关提供如下证据：
1、被告人季某某、刘某某、张某某供述和辩解；
2、证人侯某某等115位证人证言。
3、吉林省财政厅、吉林省商务厅文件、审计报告等书证。
公诉机关认为，被告人季某某、刘某某、张某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究三被告的刑事责任。
被告人季某某对公诉机关指控供认，辩称身为主管全市商务工作的副局长，对于扶余富裕大家庭商贸有限公司2010至2011年度实施的万村千乡市场工程负有监管职责，由于疏于监管，致使工程项目建设不规范，没有实现预期目标，给国家财政资金造成一定损失。但工程验收职责不在我局，恳请从轻判处。
辩护人李凤明、孙伟认为：季某某是“万村千乡市场工程”农家店验收小组成员与事实不符，没有任何证据支持。季某某在《验收申请表》的验收小组成员上签字，只能说明季某某对承办企业递交材料进行初审，表明材料已经齐全的一个签字，是一个程序性的签字，该申请表的内容和性质不是验收的签字。季某某没有对扶余县180家农家店逐一进行实地核查验收的职责。根据《省厅文件》第七条规定，明确只有松原市商务局有验收的权力，因此扶余县商务局没有对180家农家店逐一核查的工作职责。松原市商务局也没有规定季某某有对农家店逐一验收的工作职责。一是松原市商务局的《万村千乡市场工程验收方案》第3条第二款规定，县级商务部门应当在3个工作日内对承办企业提交材料的真实性、完整性进行审查。扶余县总面积达4000多平方公里，而“万村千乡市场工程”180家农家店又分布在整个扶余县，承办企业需递交的材料包括8个方面：农家店店铺营业执照及公司授权使用商标或标识在所在工商局备案情况、税务登记证、房屋租赁合同、加盟合同、税务部门的完税凭证、店铺信息数据列表、登记台账等多份材料，让扶余县商务局在3天内将分布4000多平方公里的180家农家店逐一检查，再核实这些材料的真实性，在客观上是根本不可能实现的。《市局文件》第三款规定，松原市商务局在收到县区转报材料后，组成项目验收小组开展验收工作，对完成项目逐一实地验收，对农店家进行逐一验收是由松原市商务局完成，并没有要求扶余县商务局进行验收，季某某没有这样的工作职责。“季某某在“万村千乡市场工程180家农家店验收申请表”上签了验收合格的意见，并将材料层报至省。吉林省财政厅收到扶余县商务局的验收报告后，将专项资金共计108万元拨付给了承办企业扶余县富余大家庭商贸有限责任公司”的指控与事实不符。省财政厅并没有收到扶余县商务局和财政局的任何材料。因此，公诉机关的该项指控与事实是完全不符的。对“万村千乡市场工程”180家农家店逐一验收是省厅规定的松原市商务局的工作，松原市商务局也表明具体验收是由松原市商务局来完成，无论扶余县商务局对农家店是否进行实地验收，无论验收的结果如何，均不能表明能够替代或免除松原市商务局到180家农家店进行实地验收的工作职责。从松原市商务局已经到扶余市进行验收来看，承办企业递交的材料是齐全的，如果材料不齐全，市商务局不会验收的。由此可以看出，季某某已经按省财政厅和省商务厅的要求履行了自己的工作职责，没有玩忽职守的行为。公诉机关又没有提交给国家造成的损失的任何证据。因此，指控季某某的行为构成玩忽职守罪无法律和事实依据。吕国春作为扶余市财政局局长，既是推荐扶余县富余大家庭商贸有限责任公司作为承办企业的推荐人，又是扶余市“万村千乡”市场工程资金投入的监管人，扶余市“万村千乡”市场工程造成了损失，应当由吕国春作为直接责任人承担责任，应当追究的是吕国春的责任。季某某依规没有对扶余县180家农家店逐一检查的工作职责，没有玩忽职守的情况。另外，省财政厅是根据松原市商务局和财政局的报告向承办企业拨付农家店补贴资金的。因此，公诉机关对季某某的指控事实不清，证据不足，季某某的行为不构成犯罪。
为证实其主张，辩护人向法院提供如下证据：
1、松原市商务局、财政局于2010年6月9日向省财政厅、商务厅提交了松商联财联（2010）10号《关于松原市“万户千乡市场工程”农家店建设验收报告》复印件一份。证明是吉林省财政厅根据松原市商务局、财政局联合向省厅提交的松商财联（2010）10号《关于松原市“万户千乡市场工程”农家店建设验收报告》，向扶余县富余商贸有限责任公司拨付了专项资金。
2、扶余综合批发城经理徐太华证明一份，证明于立军在李刚全权委托下在扶余综合批发城综合商厦拥有5400平米楼房产权。证明如果本案定罪真给国家造成损失，可以追缴此财产。
被告人刘某某对公诉机关指控供认，辩称对于扶余富裕大家庭商贸有限公司2010至2011年度实施的万村千乡市场工程负有监管职责，由于疏于监管，致使工程项目建设不规范，没有实现预期目标，给国家财政资金造成一定损失。但工程验收职责不在我局，恳请从轻判处。
被告人张某某对公诉机关指控供认，辩称我是2009年3月份借调到商务局工作，侯凤仪局长叫我整理吕国春推荐的富余大家庭公司的申报材料，没有明确叫我核实相关材料的真实性，当时吕国春与于立军拿来富余大家庭申报材料，吕国春也是财政局负责此项工作的，对他们拿来的企业营业执照复印件（2005年成立）及审计报告我没想到是假的。我承认我工作有疏忽，给国家造成损失。
辩护人曾庆昕认为：本案事实不清楚。起诉书指控被告张某某“受侯凤义指派，负责对大家庭公司进行实际审查，张某某没有到大家庭公司考察核实该公司的真实情况，没有对该公司是否具备承办万村千乡市场工程的资格（起诉书原文如此），仅对大家庭公司法人代表于立军按文件要求提供的材料进行整理，便向侯凤义汇报说“该企业符合条件”。侯凤义便确定大家庭公司为万村千乡市场工程承办企业”，这与主要事实不符。事实情况是扶余县财政局原副局长吕国春先向扶余县商贸局副局长侯凤义推荐了扶余县富余大家庭商贸责任有限公司为扶余县万村千乡市场工程承办企业，侯凤义指派被告张某某负责整理前期申报材料，包括法人营业执照、组织机构代码证书、财务审计报告、自有车辆证明、企业信息表等。被告张某某只是负责整理申报材料，并没有实际审查的权力和责任。被告张某某把整理的材料交给侯凤义局长，由扶余县商务局、扶余县财政局联合对大家庭公司是否具备承办万村千乡市场工程的资格进行审查。卷宗中扶余县商务局、扶余县财政局文件：“关于推荐富余大家庭商贸有限公司为2009年万村千乡市场工程承办企业请示”：通过扶余县商务局和财政局联合审查，扶余县富余大家庭商贸有限责任公司无论从规模和实力，还是在开拓农村市场的经验和基础方面，都具备承办万村千乡市场工程的能力，而且符合商建发（2009）164号文件的要求，现在申请省商务厅、财政厅批准扶余县富余大家庭商贸有限责任公司为万村千乡市场工程的承办企业。这份文件证明对大家庭公司是否具备承办万村千乡市场工程的要求的审查权是扶余县商务局和扶余县财政局而不是被告张某某，张某某没有出具过任何关于大家庭公司是否具备承办万村千乡市场工程资格的意见，推荐大家庭公司也是由扶余县商务局、扶余县财政局共同决定的。张某某在工作范围内是适当地履行了职责的，被告张某某曾经到批发城现场进行考查，被告张某某虽然没有发现大家庭营业执照与文件要求不符的虚假情况，也只能说明其工作上有一定的失误，但工作失误和失职渎职导致严重后果的犯罪行为有根本的区别。于立军是本案的关键证人，其骗取国家补助金的主要事实不清，数额无法确定。根据两高《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》，造成经济损失30万元以上是玩忽职守犯罪的构成要件。本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪有关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失。而由于于立军没有到案，实际经济损失无法确定。这些事实没有查清，不仅影响于立军骗取国家补助金的事实的成立，而且影响对本案犯罪嫌疑人的定罪量刑。控方不能形成闭合证据体系。证人侯凤义是被告张某某的主管领导，参与了推荐富余大家庭商贸有限公司为2009年万村千乡市场工程承办企业的审查与决定，因此其是本案的利害关系人，其证言中关于工作由张某某负责的内容，既与事实不符，也因为其利害关系而不能采信。尽管张某某存在对工作不负责任的地方，但没有实际审查和验收的职责，张某某的行为与危害结果之间没有直接的因果关系。所以张某某的行为没有给国家造成损失，不应构成犯罪。
经本院审理查明，2005年国家商务部开始实施万村千乡市场工程，旨在构建和发展农村现代流通体系，改变农村消费不安全、不方便、不实惠的现状，开拓农村市场，拉动农村消费，建立农村商品配送中心，实行商品统一配送。2007年我县开始落实这项政策。2009年扶余县拟增加一个商品配送中心和200家农村连锁店。
2009年4月10日，国家商务部、财政部下发了《商务部财政部关于加快实施“万村千乡市场工程”的通知》（商建发（2009）164号），这个文件要求承办企业应具备的条件是1、组织机构、规章制度健全，运营规范，经营状况良好，具有带动和辐射作用。2、日用消费品经营企业注册资本东北地区200万元以上，2008年销售额东北地区3000万元以上。3、农业生产资料经营企业注册资本东北地区500万元以上，2008年农资类产品销售额2亿元以上，其中化肥或农药销售额1亿元以上。4、工商营业执照显示具备3年以上从业经营，具有一定配送能力，并于地级商务局签订了不销售假冒伪劣过期日用消费品或农资的承诺书。5、制定了万村千乡市场工程实施规划，并承诺在万村千乡市场工程信息服务系统如实登记。
时任扶余县财政局副局长吕某某（已死亡）向扶余县商务局副局长侯某某推荐了扶余县富余大家庭商贸有限责任公司为扶余县万村千乡市场工程承办企业，被告人张某某2009年3月份借调到扶余县商务局，受时任扶余县商务局局长的侯凤义指派，将扶余县富余大家庭商贸有限责任公司法人代表于立军提供的材料进行整理，吕某某、于某某提供了企业的审计报告（审计报告显示该企业成立于2005年4月16日，富余大家庭商贸有限责任公司实际成立于2009年4月16日）、2009年度万村千乡市场工程新增承办企业申请表、企业法人营业执照复印件（复印件显示该企业成立于2005年4月16日），在材料整理齐全后，2009年4月21日，扶余县商务局、财政局联合向省商务厅、财政厅递交了《关于推荐富余大家庭商贸有限责任公司为2009年“万村千乡市场工程”承办企业的请示》。2009年10月12日吉林省商务厅（2009）47号文件同意扶余县富余大家庭商贸有限责任公司作为2009年度万村千乡市场工程承办企业予以备案。在申请“万村千乡市场工程”承办企业的材料卷宗中第5页《2009年“万村千乡市场工程”建设项目规划汇总表》中有企业性质、企业2008年底基本情况、2009年计划建设等栏目，在这个表格的填表人项注明是张某某、审核人项标注的是侯凤义。
富余大家庭商贸有限责任公司被确定为2009年“万村千乡市场工程”承办企业之后，法人代表于某某与扶余县弓棚子镇双胜村单某某、五家站镇东兴村刘某某等各乡镇食杂店共计180户签订了万村千乡市场工程连锁店特许加盟合同。按照吉财粮（2009）513号文件要求，和《松原市万村千乡市场工程验收方案》，农家店的建设标准是承办企业对加盟店的投入不低于财政补助资金的65%，包括无偿为农家店提供统一标示的店招（牌）、货架货柜、计量器具、消防器材以及相关制度、承诺上墙、统一办理证照；商品的配送率50%以上，其中食品、化肥、农药配送率达到100%。于立军与各乡镇食杂店签订合同后，为每个店制作了统一的招牌，部分提供货架、电脑等。
2009年9月1日，吉林省财政厅、商务厅为贯彻商务部、财政部《关于加快实施“万村千乡市场工程”的通知》（商建发（2009）164号）文件精神制定并下发《2009年吉林省“万村千乡市场工程”项目资金使用管理办法》，其中第一条：“万村千乡市场工程”资金是国家财政安排的专项资金，采取以奖代补的方式支持“万村千乡市场工程”农家店和农村商品配送中心的建设。第六条申请验收企业应提供材料（一）农家店验收应准备材料；1、农家店的营业执照及公司授权使用的商标或者标识所在地工商局备案情况；2、税务登记证；3、房屋租赁合同（自有房屋除外）；4、加盟店加盟合同；5、完税凭证；6、建立信息系统的店铺信息数据列表；7、对进货渠道和供货商建立登记台账；8、其他可证明文字材料。第七条项目验收程序中规定：（一）“万村千乡市场工程”农家店验收程序。1、承办企业在2010年1月底前向项目所在地的县级商务主管部门提交《验收申请表》。2、县级商务主管部门收到《验收申请表》之日起2个工作日内，对申报材料内容是否齐全进行初验，对于不符合验收条件的，应当及时退回并告知理由；对于申报内容齐全的，在3个工作日内将合格的材料报送市（州）商务局。3、市（州）商务局会同财务局成立验收小组，在收到验收申请的2个工作日内逐一完成验收，并拍摄农家店内部、外部数码照片各一张。验收完成后，由验收小组成员在《验收申请表》的主页和回执上签署“验收合格”或“验收不达标”字样的意见，并共同签字。4、市（州）商务局在验收结束后的10个工作日内，通过商务部政府网站“万村千乡市场工程信息服务系统”报送全部验收信息，包括各农家店内部、外部照片各一张，照片的文件名同农家店或配送中心的名称。5、省商务厅、财政厅在收到市（州）商务局、财政局报送的材料后，组成复检小组，采取随机抽查的方式到实地进行复查，抽查的比例不低于2%。
2010年5月4日，松原市商务局在松原市商务局四楼会议室召开2009年全市“万村千乡市场工程”验收工作会议，参加会议是各承办企业负责人及各县区商务局分管领导、相关科室负责人。被告人季某某、刘某某参加了会议。在会上松原市商务局下发了《万村千乡市场工程验收方案》，方案内容二（一）农家店建设标准1、农家店建设继续执行《农家店建设与改造规范》和《农资农家店建设与改造规范》；2、承办企业对加盟店的投入不低于财政补助资金的65%，包括无偿为农家店提供统一标示的店招（牌）、货架货柜、计量器具、消防器材以及相关制度、承诺上墙、统一办理证照；3、在同一个乡（镇）、村只能建一个店，不能重复建店；4、商品统一配送率（按销售额计算）50%以上，其中食品、化肥、农药配送率达到100%。三验收程序（一）农家店承办企业应提交以下材料：承办企业填报的验收申请表和“万村千乡市场工程”承办企业资金拨付申请表。（二）县级受理：县（区）商务、财政部门在3个工作日内对承办企业提交材料的真实性、完整性进行审查，将注明合格、不合格的审查结果的转报市商务局财政局。（三）市级验收：市商务局、财政局在收到县区转报的材料后，按有关规定组成项目验收小组，依据建设标准，按照本方案要求开展验收工作，对完成项目逐一实地验收。参与验收人员必须在验收报告上签字确认验收结论（分为“验收合格”和“验收不合格”）及验收合格项目清单，验收结论存档备查，并于2010年5月底前将验收结果报省商务厅、省财政厅。此验收方案落款时间为2010年3月19日。
2010年5月5日，扶余县经济和商务局、扶余县财政局联合发文《关于扶余县“万村千乡”市场工程和配送中心申请验收报告》（扶经商联（2010）12号），主要内容：“吉林省商务厅、吉林省财政厅：扶余县2009年的“万村千乡”市场工程的承办企业是扶余县富余大家庭商贸有限责任公司，经上级批准当年的建设任务是新建或改造乡村农家店180个，面积10800平米（其中乡级店6个、村级店174个），今年4月末，扶余县经济和商务局、财政局组成联合验收小组，对承办企业承办的三个配送中心和180家农家店逐一深入现场实地考察验收，各项指标都基本达到了验收的标准和要求，现申请验收”。同时报送《“万村千乡”市场工程农家店验收申请表》16页。表中有180家农家店营业面积、配送率、是否新建或改造等项目资料，此表上有承办企业盖章、地级以上商务主管部门松原市商务局公章、扶余市经济和商务局公章、被告人季某某、刘某某及吕国春、蒋希荣在验收小组栏成员签字。此表验收意见栏均打印为“合格”。此表申报验收时间打印填写为“2010年3月20日”。
2010年6月9日，松原市商务局、松原市财政局联合向省商务厅、省财政厅行文《关于松原市“万村千乡市场工程”农家店建设项目验收报告的报告》（松商财联（2010）10号）内容如下：根据《关于做好2009年度农村物流服务体系发展专项资金支持项目验收工作的通知》（吉商市场字（2010）31号）文件的要求，松原市商务局、财政局组成联合验收小组，对长岭县、扶余县、乾安县、前郭县和宁江区2009年“万村千乡市场工程”农家店建设完成项目进行了逐一验收。现将验收情况报告如下：收到县（区）商务局验收申请后，松原市商务局、财政局组成联合验收小组，联合验收小组按照《农家店建设与改造规范》（SB／T10393-2005）、《﹤农家店建设与改造规范﹥国内贸易行业标准第一号修改单》（商务部公告2006年第39号）中规定的条件及日用消费品统一配送（按销售额）50%以上的标准，对2009年2009年“万村千乡市场工程”农家店建设完成项目进行了逐一验收。分县区验收情况如下：（节选扶余部分）扶余县承办企业扶余大家庭商贸有限责任公司，2009年新建和改造农家店180家，经过验收，180家农家店全部符合验收标准，验收合格，合格率100%。其中：乡级店6家，村级店174家。申请180家验收合格农家店补贴资金总计108万元。
吉林省财政厅收到松原市商务局、财政局验收报告后，吉林省财政厅通过扶余市商务局账户2010年10月31日下拨给富余大家庭万村千乡市场工程补助款88万，2010年12月31日，拨给富余大家庭万村千乡市场工程补助款15万，2011年5月31日拨给富余大家庭万村千乡市场工程补助款5万，108万元全部到账。案发后经扶余市人民检察院检查认定113家农家店不合格。
上述事实有如下证据
1、被告人季某某、刘某某、张某某户籍身份证明。
2、《商务部财政部关于加快实施“万村千乡市场工程”的通知》（商建发（2009）164号），这个文件要求承办企业应具备的条件是1、组织机构、规章制度健全，运营规范，经营状况良好，具有带动和辐射作用。2、日用消费品经营企业注册资本东北地区200万元以上，2008年销售额东北地区3000万元以上。3、农业生产资料经营企业注册资本东北地区500万元以上，2008年农资类产品销售额2亿元以上，其中化肥或农药销售额1亿元以上。4、工商营业执照显示具备3年以上从业经营，具有一定配送能力，并于地级商务局签订了不销售假冒伪劣过期日用消费品或农资的承诺书。5、制定了万村千乡市场工程实施规划，并承诺在万村千乡市场工程信息服务系统如实登记。
3、吉林省财政厅、吉林省商务厅文件《2009年吉林省万村千乡市场工程项目资金使用管理办法》第一条：万村千乡市场工程资金是国家财政安排的专项资金，采取以奖代补的方式支持万村千乡市场工程农家店和农村商品配送中心建设。第二条，承办企业应具备的条件：2009年承办企业应符合下列条件（1）组织机构、规章制度健全，运营规范，经营状况良好，具有带动和辐射作用。（2）日用消费品经营企业注册资本200万元以上，2008年销售额3000万元以上。（3）农业生产资料经营企业注册资本500万元以上，2008年农资类产品销售额2亿元以上，其中化肥或农药销售额1亿元以上。（4）工商营业执照显示具备3年以上从业经营，具有一定配送能力，并于地级商务局签订了不销售假冒伪劣过期日用消费品或农资的承诺书。（5）制定了万村千乡市场工程实施规划，并承诺在万村千乡市场工程信息服务系统如实登记。二、农家店建设标准应达到以下标准：日用消费品统一配送率50%以上，农资商品的统一配送率达到75%以上。第七条项目验收程序中规定：（一）“万村千乡市场工程”农家店验收程序。1、承办企业在2010年1月底前向项目所在地的县级商务主管部门提交《验收申请表》。2、县级商务主管部门收到《验收申请表》之日起2个工作日内，对申报材料内容是否齐全进行初验，对于不符合验收条件的，应当及时退回并告知理由；对于申报内容齐全的，在3个工作日内将合格的材料报送市（州）商务局。3、市（州）商务局会同财务局成立验收小组，在收到验收申请的2个工作日内逐一完成验收，并拍摄农家店内部、外部数码照片各一张。验收完成后，由验收小组成员在《验收申请表》的主页和回执上签署“验收合格”或“验收不达标”字样的意见，并共同签字。4、市（州）商务局在验收结束后的10个工作日内，通过商务部政府网站“万村千乡市场工程信息服务系统”报送全部验收信息，包括各农家店内部、外部照片各一张，照片的文件名同农家店或配送中心的名称。5、省商务厅、财政厅在收到市（州）商务局、财政局报送的材料后，组成复检小组，采取随机抽查的方式到实地进行复查，抽查的比例不低于2%。
4、申请“万村千乡市场工程”承办企业材料。内有：（1）扶余县商务局、扶余县财政局文件：“关于推荐富余大家庭商贸有限公司为2009年万村千乡市场工程承办企业请示”：通过扶余县商务局和财政局联合审查，扶余县富余大家庭商贸有限责任公司无论从规模和实力，还是在开拓农村市场的经验和基础方面，都具备承办万村千乡市场工程的能力，而且符合商建发（2009）164号文件的要求，现在申请省商务厅、财政厅批准扶余县富余大家庭商贸有限责任公司为万村千乡市场工程的承办企业。（2）审计报告：审计日期2009年3月10日。卷5P22。（3）企业法人营业执照（复印件），法人代表于立军，成立日期：2009年4月16日。
5、2010年5月10日下发松原市商务局《万村千乡市场工程验收方案》，方案内容二（一）农家店建设标准（1）农家店建设继续执行《农家店建设与改造规范》和《农资农家店建设与改造规范》；（2）承办企业对加盟店的投入不低于财政补助资金的65%，包括无偿为农家店提供统一标示的店招（牌）、货架货柜、计量器具、消防器材以及相关制度、承诺上墙、统一办理证照；（3）在同一个乡（镇）、村只能建一个店，不能重复建店；（5）商品统一配送率（按销售额计算）50%以上，其中食品、化肥、农药配送率达到100%。三验收程序（一）农家店承办企业应提交以下材料：承办企业填报的验收申请表和“万村千乡市场工程”承办企业资金拨付申请表。（二）县级受理：县（区）商务、财政部门在3个工作日内对承办企业提交材料的真实性、完整性进行审查，将注明合格、不合格的审查结果的转报市商务局财政局。（三）市级验收：市商务局、财政局在收到县区转报的材料后，按有关规定组成项目验收小组，依据建设标准，按照本方案要求开展验收工作，对完成项目逐一实地验收。参与验收人员必须在验收报告上签字确认验收结论（分为“验收合格”和“验收不合格”）及验收合格项目清单，验收结论存档备查，并于2010年5月底前将验收结果报省商务厅、省财政厅。此验收方案落款时间为2010年3月19日。
6、万村千乡市场工程农家店验收申请表：扶余县富余大家庭经贸有限公司与180家农家店申请表，申请时间2010年3月12日。
7、扶余县经济和商务局扶余县财政局文件：关于扶余县万村千乡市场工程和配送中心申请验收的报告（向省商务厅、财政厅申请验收的请示报告）扶余县2009年的万村千乡市场工程承办企业是扶余县富余大家庭商贸有限责任公司，经上级批准当年的建设任务是新建或改造乡村农家店180个，完成改造日用品配送中心一个，该承办企业经过一年来的建设，实际建设农家店180个，实际改造完成了一个主配送中心和两个分配送中心，面积达18000平方米，主要日用品商品配送率平均达到62%，今年4月末，扶余县经济和商务局、财政局组成联合验收小组，对承办企业承办的三个配送中心和180个农家店逐一深入现场实地考核验收，各项指标都基本达到了验收的标准和要求。
8、记账凭证：2010年10月31日，吉林省财政厅下拨给富余大家庭万村千乡市场工程补助款88万，2010年12月31日，吉林省财政厅下拨给富余大家庭万村千乡市场工程补助款15万、2011年5月31日吉林省财政厅下拨给富余大家庭万村千乡市场工程补助款5万。全部到账。
9、吉林省财政厅文件：现将中央财政安排的承办企业配送中心和农家店项目建设专项资金108万下达给你们。
10、扶余县富余大家庭商贸有限责任公司万村千乡市场工程连锁店特许加盟合同：于立军与肖家乡北井村李再兴、蔡家沟石家崴子宗玉秀、三井子镇太安村王维国、永平乡创业村丁柏林、肖家乡威武村张占军合同。
11、连锁超市照片。
12、文件：吉商市场字（2009）47号文件、商建发（2009）164号文件、扶政办发（2007）50号文件
13、证人侯凤义证言：我是2006年11月份到商务局工作的，2009年12月份调到扶余发改局任局长，2009年万村千乡市场开始申报承办企业，由我局张某某具体负责这项工作。2009年初至2009年8月份是我代管，2009年8月份两局合并以后由季某某分管。我把这项工作布置给张某某了，他虽然是借调到我局工作的，但是我让他负责万村千乡市场工程工作。我让他认真研究文件，按照有关要求实施，并且及时和财政局沟通。财政局的吕国春向我推荐富余大家庭商贸有限责任公司，我让张某某和财政部门一同去企业实际考察，并且让企业提供申报材料，张某某没有和我汇报过企业存在问题，向我汇报说企业符合要求。
14、证人徐忠辉证言：2010年5月4日，我们召开了验收会议，我记得扶余县商务局的分管局长季某某和刘某某参加这次会议。在会上把方案给他们了，并且在会上也布置了具体的验收要求。扶余县商务局和财政局具体他们怎么做的我不清楚，他们给我局报上了两局联合的验收报告、两局人员签字的农家店验收申请表等材料。市商务局和财政局没有对项目逐一实地验收，因为我们以县区的验收材料为准，我们商务局和财政局只实地踏查、复核了项目农家店的一部分。
15、证人单某某证言：我家商店是2006年左右成立的，工商注册名称是大众商店，位置在扶余市弓棚子镇双胜村。是我家自己出资开的店，和富余大家庭一点关系没有。当时说我家店够规模，让我们加入农家店，说给统一配货，货可退可换，还说给我们装修、给电脑、货架子、牌匾等物品。后来，他们就再也没来过，啥也没给我家。我家店里的设施都是我们自己买的。当时有合同，内容我记不清了，反正是一项都没按照合同规定执行。我家店仍是按照自己的经营方式经营，没有啥变化。扶余县富余大家庭商贸有限责任公司没给我家配送过货。不是连锁经营，是我们自己经营的，我家店和富余大家庭商贸有限公司没有关系。国家万村千乡市场工程验收商店照片，弓棚子镇双胜村连锁超市NO：159号这照片上照的不是我家。2009年以来我家卖的货大部分是从三岔河批的，有时在弓棚子批点。松原市商务局、扶余市商务局、财政局等相关部门人员没人来验收过。
16、其余112家农家店证实：
（1）刘伟芹，五家站东兴村伟芹食杂店；
（2）曹凤龙，新站乡东井村东井食杂店；
（3）胡振兰，五家站镇保安村聚原食杂店；
（4）曹兴，三井子镇万宝村大曹利屯邢艳秋食杂店；
（5）崔广峰，长春岭镇茂山村；
（6）石彦辉，陶赖昭镇大三家子村新达超市；
（7）周红英，陶赖昭镇铁北村鑫鑫超市；
（8）蔡丽荣，陶赖昭镇乌金村乌金屯综合超市；
（9）刘小卫，陶赖昭镇南江村晓薇食杂店；
（10）孙秀艳，新城局村和顺超市；
（11）吴坤田，新站乡松花江村吴复星食杂店；
（12）李占耀，永平乡四榆村李占耀食杂店；
（13）才冬，永平乡百灵村才冬食杂店；
（14）张伟，永平乡孤山村张伟综合超市；
（15）王玉华，永平乡创业村创业食杂店；
（16）沈殿清，新站乡马家村沈殿清食杂店；
（17）丛宝柱，新站乡柳家村柳家社区食杂店（给六组货架子）；
（18）李福生，三井子镇八佰村李三综合商店；
（19）崔淑华，三井子镇八井子村八井子食杂店；
（20）陈宏岩，三井子镇新井村宏岩食杂店；
（21）马志慧，五家站镇班家村志慧超市（配货三次，2014年3月份给我家八组货架子，一个收银机）；
（22）李月琴，五家站镇娄家村福柱食杂店；
（23）赵景文，五家站镇朝阳村景文食杂店；
（24）周振宝，五家站镇袁家村三宝食杂店（配货两次，现在还有存货，退货退不了）；
（25）王卫国，三井子镇太安村卫国食杂店；
（26）冯亮，增盛镇兴发村士有综合商店（配货一次）；
（27）迟艳军，增盛镇兴和村百家乐超市（配货一次）；
（28）王作明，得胜镇前阳村桂玲综合商店；
（29）焦久贺，得胜镇西黄家村佰屯综合商店；
（30）丁云峰，得胜镇河江村丁云峰食杂店；
（31）田雅芝，得胜镇得胜村时尚超市；
（32）张磊，永平乡郭家村张磊超市；
（33）李克国，弓棚子镇江西镇村李二食杂店；
（34）张国，弓棚子镇城山村小海食杂店（配货二次，给一台电脑）；
（35）冯桂喜，三岔河镇老鹰嘴村冯桂喜超市（配货一次，给一台电脑，收500元钱，电脑不能使用）；
（36）从云明，三岔河镇西房身村食杂店（配货一次，给一台电脑，收500元）；
（37）贾云，新站乡新立村贾云食杂店；
（38）李瑶，新站乡王录村李瑶食杂店，
（39）王艳秋，三岔河镇双龙泉村鑫鑫超市；
（40）于占江，蔡家沟二十三号村兴盛食杂店（配货一次，东瑞食品公司一个月前给我家开放式货架子）；
（41）李凤武，蔡家沟镇张卜村凤武食杂店（配货两次）；
（42）高井伟，肖家乡刘家店村井伟食杂店；
（43）张显付，肖家乡十二号村财富超市（给一台电脑，坏的）；
（44）朱凯，肖家乡白面铺村；
（45）张永学，肖家乡王家村农村青菜水果副食商店；
（46）金远东，肖家乡新华村肖家乡远东食杂店；
（47）宋志强，肖家乡榆树沟村秀莲副食商店；
（48）武永玖，肖家乡小榆村永久食杂店；
（49）李再兴，肖家乡北井村周凤香食杂店；
（50）张占军，肖家乡威武村综合商店（配货两次，给一台电脑，交500元钱）；
（51）刘柏成，得胜镇杏山村柏成商店（配货一次）；
（52）李玉卜，三岔河镇前房身村李玉卜食杂店；
（53）郭士平，陶赖昭镇西三家子村兴利综合商店；
（54）刘宪文，陶赖昭镇新建村鑫悦超市（配货一次）；
（55）邓彦来，弓棚子镇纪家村食杂店；
（56）张景英，得胜镇合力村合力村食杂店（配货两次，给电脑一台，交500元钱）；
（57）柳占峰，肖家乡新立村柳向臣食杂店；
（58）由宝付，肖家乡迎新村富强超市（配货一次）；
（59）刘凯英，三骏乡万发村综合商店；
（60）丛文宝，三骏乡六大村文宝综合商店（配货一次）；
（61）崔国荣，三骏乡四马架村宝霞批发超市（配货一次）；
（62）郭景珍，得胜镇双合村苏武批发商店（配货五六次）；
（63）李玉刚，五家站镇沈阳村振兴食杂店（配货两次，2014年3月东瑞给我家八组货架子，一个收银机）；
（64）孟范志，五家站镇桥北村孟祥君食杂店（配货三次）；
（65）高林栋，五家站镇东南村高俊海食杂店；
（66）王海洋，社里乡大岗子村海洋食杂店（配货一次）；
（67）苏长江，社里乡社里村长江超市；
（68）高树波，增盛镇茶棚村高波超市（配货两次）；
（69）王洪艳，增盛镇兴旺村百姓超市（配货两次）；
（70）','2018-10-11
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