浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙01行初338号原告何邦都，男，1943年10月21日出生，汉族，住浙江省临海市，原告卢荣华，男，1979年12月9日出生，汉族，住浙江省临海市，共同委托代理人王卫洲、张沙，北京万典律师事务所律师。被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。法定代表人车俊，省长。委托代理人汪锐、陈书宏，浙江省人民政府法制办公室工作人员。原告何邦都、卢荣华不服被告浙江省人民政府作出的浙政复[2016]142号《行政复议决定书》，于2016年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月12日立案后，于次日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭审理了本案，原告何邦都、卢荣华的共同委托代理人张沙及原告卢荣华，被告浙江省人民政府的委托代理人汪锐、陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浙江省人民政府于2016年8月4日作出浙政复[2016]142号《行政复议决定书》，认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，[2013]19号《征收土地公告》规定期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。本案申请人何邦都、卢荣华于2016年6月向本机关申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。申请人的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告何邦都、卢荣华诉称：1.原告均系浙江省临海市东塍镇双宅村村民，拥有合法的土地承包经营权。临海市人民政府为了实施项目建设，对包括原告所属的承包地在内的土地（大多数地类为基本农田）组织实施强制征收。原告卢荣华为了获知该地块是否合法办理了相关的征地审批等手续，于2016年5月12日向浙江省国土资源厅提交了《政府信息公开申请表》，请求公开位于临海市东塍镇双宅村工业园项目中“浙江志强涂料有限公司”等占用土地的征收批准文件及征地红线图。此后，卢荣华于2016年5月30日收到《浙江省国土资源厅政府信息公开告知书》及浙土字A[2013]—0295号《浙江省建设用地审批意见书》等。至此，原告方获知其所属承包地由被告于2013年10月18日以作出浙土字A[2013]—0295号《浙江省建设用地审批意见书》予以批准征收。原告向被告提起了行政复议申请，请求撤销其作出的该审批意见书，被告于2016年8月4日作出了内容为驳回原告行政复议申请的浙政复[2016]142号行政复议决定书。2.原告认为被告作出的该行政复议决定书认定事实错误、适用法律错误，具体理由如下：第一、被告作出的行政复议决定中认为，[2013]19号《征收土地公告》、[2013]19号《征收土地补偿、安置方案公告》已发布，不符合客观实际，属于认定事实错误。临海市人民政府未在被征收范围内张贴[2013]19号《征收土地公告》、[2013]19号《征收土地补偿、安置方案公告》的内容和相关事项。在临海市人民政府征地拆迁人员联系原告商谈拆迁补偿事项时也未告知、出示有关征地拆迁的批准文件。第二、原告向被告提起的行政复议申请符合《行政复议法》及相关规定确定的复议申请期限要求。原告是在2016年5月30日知道被告作出的浙土字A[2013]—0295号审批意见书具体行政行为，因此，原告于2016年6月6日向被告提起行政复议申请，符合《行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限的要求。综上所述，请求：1.撤销被告于2016年8月4日作出的浙政复[2016]142号《行政复议决定书》；2.责令被告恢复审理原告提出的行政复议申请。原告向本院提供的证据有：1.浙土字A[2013]—0295号《浙江省建设用地审批意见书》，证明被告作出审批行为。2.政府信息公开申请材料，证明原告知道涉案征地批文的方式和途径。3.浙江省国土资源厅政府信息公开告知书及邮寄凭证，证明原告知道涉案征地批文的时间。4.行政复议申请书、行政复议决定书及邮寄凭证，证明原告提出行政复议申请。以上证据均系复印件。被告浙江省人民政府辩称：1.原告不服被告作出的浙土字A[2013]—0295号《浙江省建设用地审批意见书》，于2016年6月6日向被告申请行政复议。被告审理查明：2013年10月18日，被告作出浙土字A[2013]—0295号《浙江省建设用地审批意见书》，同意临海市2013年度计划第七批次建设用地7.1510公顷（农用地转用6.3450公顷，其中4.6504公顷已经台州市政府批准；征收集体土地6.6277公顷）。上述批次建设用地涉及征收临海市东塍镇双宅村集体土地4.6372公顷，拟用于临海市东塍镇12—1号地块。涉案地块征收范围涉及原告原使用的双宅村集体土地。2013年10月23日，临海市人民政府发布[2013]19号《征收土地公告》，主要包括建设用地项目名称、征用土地位置、被征收村及面积、征收补偿标准、被征收土地涉及的农业人口安置方法、被征收土地四至范围内的土地使用权人自2013年10月23日至同年11月1日持土地权属证书或其他有关证明材料办理补偿登记及不按期办理登记视为放弃权利等内容。同日，临海市国土资源局发布[2013]19号《征收土地补偿、安置方案公告》，主要包括征地批次、土地补偿费、安置费、青苗补偿费、农业人口安置方法及有异议的权利人于同年11月1日前以村委会为单位向临海市国土资源局耕保科书面提交等内容。同日，临海市国土资源局工作人员将上述“两公告”张贴于双宅村宣传橱窗。2.根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，[2013]19号《征收土地公告》规定期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。本案原告于2016年6月向被告申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。原告的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。被告决定驳回原告的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定。3.被告于2016年6月8日收到原告提交的行政复议申请。经审理后，被告于2016年8月4日作出浙政复[2016]142号行政复议决定，于8月5日向原告邮寄送达。被告作出的行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.浙土字A[2013]—0295号《浙江省建设用地审批意见书》，证明被告作出涉案征地审批。2.《临海市2013年度计划指标第七批次建设项目用地分类面积汇总表》，证明涉案建设项目用地分类面积情况。3.《临海市东塍镇12-1号地块红线图》，证明涉案地块情况。4.《临海市东塍镇12-1号地块勘测定界图》，证明涉案地块勘测定界情况。5.双宅村村民委员会出具的征收范围涉及原告原使用集体土地的《证明》；6.《临海市东塍镇11-7号等涉案地块分布图》；证据5-6证明临海市东塍镇12-1号地块涉及原告原使用的集体土地。7.临海市人民政府［2013］19号《征收土地公告》；8.临海市国土资源局［2013］19号《征收土地补偿、安置方案公告》；9.两公告张贴照片；10.两公告张贴情况说明；11.张贴人的说明及身份证明；证据7-11证明涉案征地的公告及张贴情况。12.行政复议申请书及邮寄凭证，证明被告于2016年6月8日收到原告的行政复议申请。13.行政复议决定书及邮寄凭证，证明被告于2016年8月4日作出被诉复议决定并送达。以上证据均系复印件。经庭审，原告对被告提供的证据质证如下：证据1-4合法性有异议；证据5的真实性、合法性有异议，但对证明对象无异议；证据6无异议；证据7-8合法性有异议；证据9真实性有异议；证据10-11的合法性、真实性有异议，证明力弱；证据12-13的三性无异议。被告对原告提供的证据质证如下：证据1-2、4无异议；证据3的证据对象有异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据6、12-13和原告提供的证据1-2、4各方均无异议，符合证据三性，予以采信。被告提供的证据1-4能够证明涉案征地相关情况，予以采信；证据5能够证明原告与涉案征地行为有利害关系，予以采信；证据7-11能够证明涉案征地的公告及张贴情况，予以采信。原告提供的证据3只能证明其申请政府信息公开的相关情况，不能证明其知道涉案征地批文内容的时间，不予采信。经审理查明，2013年10月18日，浙江省人民政府作出浙土字A[2013]—0295号《浙江省建设用地审批意见书》，同意临海市2013年度计划第七批次建设用地7.1510公顷（农用地转用6.3450公顷，其中4.6504公顷已经台州市政府批准；征收集体土地6.6277公顷）。该批次建设用地涉及征收临海市东塍镇双宅村集体土地4.6372公顷，拟用于临海市东塍镇12—1号地块，该地块征收范围涉及何邦都、卢荣华原使用的双宅村集体土地。2013年10月23日，临海市人民政府发布[2013]19号《征收土地公告》，主要包括建设用地项目名称、征用土地位置、被征收村及面积、征收补偿标准、被征收土地涉及的农业人口安置方法、被征收土地四至范围内的土地使用权人自2013年10月23日至同年11月1日持土地权属证书或其他有关证明材料办理补偿登记及不按期办理登记视为放弃权利等内容。同日，临海市国土资源局发布[2013]19号《征收土地补偿、安置方案公告》，主要包括征地批次、土地补偿费、安置费、青苗补偿费、农业人口安置方法及有异议的权利人于同年11月1日前以村委会为单位向临海市国土资源局耕保科书面提交等内容。同日，临海市国土资源局工作人员将上述“两公告”张贴于双宅村宣传橱窗。2016年6月6日，何邦都、卢荣华以特快专递的方式向浙江省人民政府申请行政复议，请求撤销浙江省人民政府作出的浙土字A[2013]—0295号《浙江省建设用地审批意见书》。浙江省人民政府于2016年8月4日作出被诉复议决定，以其复议申请超过法定申请期限为由决定驳回。何邦都、卢荣华不服，遂提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；?……。本案中，何邦都、卢荣华向浙江省人民政府提出行政复议申请，请求撤销浙江省人民政府作出的浙土字A[2013]—0295号《浙江省建设用地审批意见书》，该征地批文的征收土地公告、征地补偿安置方案公告已于2013年10月23日张贴于临海市东塍镇双宅村宣传橱窗，何邦都、卢荣华直至2016年6月6日方向浙江省人民政府申请行政复议，已超过法定期限，浙江省人民政府于2016年8月4日决定驳回其复议申请，符合法律规定。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告何邦都、卢荣华的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告何邦都、卢荣华负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  吴宇龙代理审判员  蔡维专人民陪审员  黄 维二〇一七年一月二十五日书 记 员  汪金枝附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。