成都高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）川0191行初149号原告何山,男,汉族，1987年11月29日出生,住四川省广元市利州区。委托代理人何觉明，男，汉族，1958年10月1日出生，住四川省旺苍县。被告成都市高新工商行政管理局。住所地：成都市高新技术开发区天府大道北段**号*楼。法定代表人李永才，局长。委托诉讼代理人舒志明，中豪律师集团（四川）事务所律师。委托诉讼代理人冯建坤，中豪律师集团（四川）事务所律师。第三人成都强山重商贸有限公司。住所地：成都高新区吉泰路***号*栋**层*号。法定代表人何山。第三人曾强，男，汉族，1986年8月3日出生，住四川省江油市。原告何山不服被告成都市高新工商行政管理局（以下简称“高新工商局”）作出的工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月12日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院根据案件审理需要，认为成都强山重商贸有限公司（以下简称“强山重公司”）、曾强与本案具有利害关系，依法追加其为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2017年9月11日公开开庭审理了本案。原告何山及其委托代理人何觉明，被告高新工商局的委托代理人舒志明及其法定代表人的委托代理人杨杰到庭参加诉讼，第三人强山重公司、曾强经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。2015年10月26日，高新工商局作出（高新）登记内收字[2015]第029920号《企业（含办事处）登记申请材料接受单》和（高新）登记内受字[2015]第012781号《受理通知书》，对何山提出的设立登记申请予以受理。同日，高新工商局对何山提出的设立登记申请予以核准。原告何山诉称，2016年6月，原告在办理税务事宜时，得知被告于2015年10月26日对强山重公司核准设立登记，并将原告登记为该公司的法定代表人。第三人利用原告丢失身份证注册强山重公司，被告未履行审查义务，致使原告身份证被他人冒用，侵害了原告合法权益，故原告请求人民法院判令：1、撤销被告高新工商局于2015年10月26日对强山重公司核准设立登记的行为；2、被告承担本案诉讼费、鉴定费等。原告何山为证明其诉讼主张，提交了以下证据：1、原告何山身份证复印件、曾强身份证复印件，证明强山重公司设立登记时，该两份身份证上的签字均是代办人签字，而非提供身份证的本人签署，被告未尽到形式审查义务；2、（2016）川0115民初4627号《民事判决书》，证明案涉的公司是在何山不知情的情况下成立的，且给何山造成了经济损失；3、《司法鉴定意见书》，证明案涉第三人的登记材料上何山的签字均非本人书写。被告高新工商局辩称，1、高新工商局对强山重公司提交的设立登记申请，具有审查并核准的法定职权。2015年10月26日，原告向被告申请公司设立登记，并提交了相关材料。被告根据《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第十八条、第二十条、《企业登记程序规定》第三条以及国家工商行政管理总局《关于印发和的通知》（工商企资【2014】29号）的相关规定，认为原告的申请资料齐备、符合法定形式，决定予以受理并在2015年10月26日核准登记。2、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条及《企业登记程序规定》第三条、第八条规定，登记机关只对申请材料进行形式审查，没有权利要求申请登记的企业股东到场确认，申请材料实质内容的真实性由申请人负责。原告不能证明强山重公司的登记设立没有经其同意，及其身份被冒用的事实。综上，高新工商局的涉案登记行为程序合法，所依据的登记材料充分，不存在违法行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。高新工商局为证明上述工商登记行为的合法性，向本院提供了以下证据材料及法律依据：第一组证据材料：1、《企业名称预先核准通知书》（成）登记内名称预核字[2015]第061687号；2、法定代表人签署的《公司登记（备案）申请表》及附表（含法定代表人信息、董事、监事、经理信息表、股东（××）出资情况表、财务负责人信息表、联络员信息表）；3、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》；4、企业登记颁证及归档记录表；5、《成都强山重商贸有限公司股东会决议书》；6、《成都强山重商贸有限公司章程》及全体股东身份证复议件；7、法定代表人签署的《租房合同》及房产证复议件；8、（高新）登记内收字[2015]第029920号《企业（含办事处）登记申请材料接受单》、（高新）登记内受字[2015]第01278号《受理通知书》；9、成都强山重商贸有限公司基本工商信息。以上证据材料证明被告已经履行法定的合理审慎的审查义务，作出的核准登记行为事实清楚，程序合法，不存在违法行为。第二组法律依据：1、《中华人民共和国公司法》第二十三条；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第十八条、第二十条、第三十七条、第六十五条；3、《中华人民共和国企业登记程序规定》第三条、第八条；4、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》；5、国家工商行政管理总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知。第三人强山重公司、曾强未到庭应诉，亦未向本院提交书面答辩意见及相关证据材料。经庭审举证、质证，原告何山对被告高新工商局的第一组证据材料的真实性有异议，认为被告没有履行审查义务；对第二组法律依据有异议，认为被告的核准登记行为违法，侵害了原告合法权益。被告高新工商局对原告何山提供的何山及曾强的身份证复印件的真实性无异议，但认为陈敬春作为委托代理人，有权在申请材料中签名；对民事判决书的真实性无异议，但该裁判文书未生效，不具有法律效力；对鉴定结论的真实性、合法性无异议，认为系民事诉讼所做鉴定，与本案无关联性。本院对以上证据材料认证如下：被告提交的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的证据要求，且提交的证据与被诉行政行为具有关联性，本院予以采纳。但依据原告提供的《司法鉴定意见书》的内容显示，被告提交的2015年10月22日《公司登记（备案）申请书》、2015年10月22日《指定代表或共同委托代理人授权委托书》等申请材料中“何山”的签名笔迹与样本上“何山”签名笔迹不是同一人书写，依照《最高人民法院关于行政证据若干问题的规定》第六十三条“证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：……（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言”的规定，本案原告出示的鉴定结论对于上述两份材料中签名是否具有真实性的证明效力高于其他证据，按照《最高人民法院关于行政证据若干问题的规定》第六十七条“在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力”的规定，被告高新工商局对于原告出示的鉴定意见书予以否认，但没有提供充分证据进行反驳，故本院对被告提交的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》等证据材料因不符合证据的真实性，本院不予采信。原告提交的（2016）川0115民初4627号《民事判决书》未生效，不具有法律效力，本院不予采信。经审理查明，2015年10月26日，被告高新工商局收到强山重公司的公司登记（备案）申请书等申请公司设立登记资料，于2015年10月26日作出（高新）登记内收字[2015]第029920号《企业（含办事处）登记申请材料接受单》、（高新）登记内受字[2015]第012781号《受理通知书》，对强山重公司的设立登记申请予以受理。同日，高新工商局对强山重公司的申请作出核准设立登记。2016年6月，何山得知上述事件，遂以强山重公司工商登记档案材料虚假为由诉至本院，诉请撤销被告依据虚假材料作出的核准设立登记。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关”和第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记”的规定，被告作为成都高新区工商行政主管部门，具有对该行政区划内的公司设立申请进行审查并决定是否准予登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明：（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”、第五十一条“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：……(二)申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间”、第五十二条“除依照本条例第五十四条第一款第(一)项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”、第五十三条“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：……公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定”、第五十六条“公司登记机关应当将公司登记、备案信息通过企业信用信息公示系统向社会公示”的规定，本案中，被告高新工商局于2015年10月26日收到强山重公司提交的公司设立登记申请材料。申请人提供的申请材料齐全，符合法定形式，被告高新工商局作为企业登记机关已按照公司登记管理条例的规定，于2015年10月26日作出（高新）登记内收字[2015]第029920号《企业（含办事处）登记申请材料接受单》和（高新）登记内受字[2015]第012781号《受理通知书》，于同日对强山重公司的设立登记申请作出核准登记的行政行为，在企业信用信息公示系统将上述信息向社会公示，被告高新工商局作出的案涉设立登记行为程序合法。本案中，原告向本院提交的鼎诚司鉴[2017]文鉴字第0088号《司法鉴定意见书》认定，2015年10月22日《公司登记（备案）申请书》、2015年10月22日《指定代表或共同委托代理人授权委托书》中“何山”签名字迹与送检样本上的“何山”签名字迹不是同一人书写。因此，强山重公司向高新工商局提供的上述公司设立登记申请材料不具有真实性，不能作为认定被告作出案涉公司设立登记行为合法的证据材料，导致本案被告高新工商局于2015年10月26日涉案核准设立登记行政行为结果错误，该设立登记行为主要证据不足，依法应当予以撤销，原告何山的诉讼主张成立，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的”之规定，判决如下：撤销被告成都市高新工商行政管理局于2015年10月26日对第三人成都强山重商贸有限公司设立登记申请作出的核准登记行为。案件受理费50元、公告费260元，共计310元，由被告成都市高新工商行政管理局负担（此款由原告预交，被告于本判决生效后十日内向原告支付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  熊秋艳人民陪审员  蒲昆蓉人民陪审员  吴晓琼二〇一七年九月二十六日书 记 员  郭 红