陕西省延安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕06行终3号
上诉人（原审原告）吴凤香，女，1966年7月10日出生，汉族。
委托代理人朱继存，宝塔区宝塔法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）延安市公安局宝塔分局青化砭派出所（以下简称青化砭派出所）。
法定代表人车虎，该所所长。
委托代理人史晓波，该所教导员。
被上诉人（原审被告）延安市公安局宝塔分局（以下简称宝塔分局）。
法定代表人党延文，该局局长。
委托代理人鲁强，该局副政委。
委托代理人黄延强，该局法制大队民警。
上诉人吴凤香诉被上诉人延安市公安局宝塔分局青化砭派出所、延安市公安局宝塔分局不服治安行政处罚一案，陕西省延川县人民法院作出（2017）陕0622行初70号行政判决。宣判后，上诉人吴凤香不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案，除被上诉人青化砭派出所法定代表人车虎、宝塔分局法定代表人党延文经法庭传唤未到庭外，上诉人吴凤香及其委托代理人朱继存、被上诉人青化砭派出所委托代理人史晓波、被上诉人宝塔分局委托代理人鲁强、黄延强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院判决查明的事实：2017年4月11日上午9时许，在延安市宝塔区青化砭镇裴庄村（原梁村乡裴庄村），村上组织村民进行量地、分地，原告吴凤香因村上不给自己的女儿分地，与村主任呼延胜发生争执，在发生争执过程中，吴凤香将参与量地村民吴海鹏的量地尺拽住不让量地，随后村民吴康上前与原告争夺量地尺，在争夺过程中，原告将吴康手指咬住，后原告倒地。随后原告在延安大学附属医院住院治疗7天，被诊断为：1、急性闭合性颅脑损伤，头皮挫伤；2、牙挫伤；3、颌面部软组织损伤。被告青化砭派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2017年6月10日作出宝公（青）行罚决字〔2017〕684号行政处罚决定书，决定给予原告吴凤香罚款100元的行政处罚。原告不服青化砭派出所作出的行政处罚决定，于2017年6月26日向宝塔分局提出复议申请，宝塔分局经复议于2017年8月22日作出延市公宝复决字〔2017〕002号行政复议决定书，维持了青化砭派出所作出的宝公（青）行罚决字〔2017〕684号行政处罚决定。原告不服青化砭派出所作出的处罚决定和宝塔公安分局作出的行政复议决定，认为对自己的行政处罚没有事实依据，二被告的决定严重侵犯了原告的合法权益。故诉至法院，请求：1、依法撤销青化砭派出所宝公（青）行罚决字〔2017〕684号行政处罚决定书；2、依法撤销宝塔公安分局延市公宝复决字〔2017〕002号行政复议决定书。另查明，原告吴凤香又名吴爱娃。青化砭派出所对原告作出的宝公（青）行罚决字〔2017〕684号行政处罚决定书中的罚款100元，原告未缴纳。
原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，被告作为治安管理机关，具有作出治安行政处罚的法定职权。本案中原告因村组不给其已出嫁的女儿分配土地为由，与组织分地的村主任及参与丈量土地的村民发生争执，并咬伤他人，构成违反治安管理的行为。被告青化砭派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出的宝公（青）行罚决字〔2017〕684号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，该处罚决定合法。被告宝塔公安分局作出的延市公宝复决字〔2017〕002号行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。二被告的行政决定应予维持。原告的诉讼主张不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴凤香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴凤香负担。
宣判后，吴凤香不服该判决，提起上诉。吴凤香上诉理由为：一审法院认定事实不清，适用法律错误。一、从一审判决中可以看出上诉人是与村主任呼延胜发生争执，与量地执尺的村民吴海鹏拽尺，又将另一村民吴康手指咬住，后原告倒地。在此过程中，从而看出上诉人自身倒地就能导致：1、急性闭合性颅脑损伤，头皮挫伤；2、牙挫伤；3、颌面部软组织损伤的严重后果。一个自身倒地的人是不可以伤到这种程序。二、被上诉人青化砭派出所仅听村主任指派的人作为现场的目击证人，该证人当时并未在事发现场，这样的证人证言没有证明力。三、被上诉人青化砭派出所对上诉人进行了行政处罚100元，而对村主任及上述几名参与打斗的相关人员没有作出任何行政处罚。四、一审法院在审理案件中，因上诉人没有委托代理人，不懂程序，举证不力，丧失了应有的主张权，使得败诉。五、一审法院在庭审程序上也是简单草率的就采信了二被上诉人的证据，这样的判决固然放纵了随意殴打他人的行为。请求二审人民法院请求依法撤销、改判或发回重审。本案一、二审诉讼费由二被上诉人承担。
青化砭派出所答辩称，一、青化砭派出所对吴凤香作出的宝公（青）行罚决字〔2017〕684号行政处罚决定，事实清楚、证据确实充分，处罚适当，适用法律正确。
2017年4月11日9时许，青化砭派出所接到孙有清报警后立即处警，到现场经调查证实：在青化砭镇裴庄村，村主任呼延胜组织村民进行量地、分地，本村村民吴凤香因未给其女分地为由，发生争执，后吴凤香将吴海鹏（系吴康侄子）手中的量地尺另一头拽住不让量地，吴康上前拽量地尺时，吴凤香将吴康手指咬住，在吴康将手指从吴凤香嘴中拔出后，吴凤香便坐倒在地。据现场调查，村主任呼延胜负责组织村民现场量地，并未参与殴打他人，上诉人吴凤香询问笔录中也未提及，现场证人证言也未表明村主任呼延胜参与殴打他人行为，上诉人吴凤香提起村主任呼延胜殴打自己，纯属无稽之谈。以上事实有证人证言、现场照片等证据证实。
二、答辩人在办理吴凤香殴打他人案中，严格按照法律程序，充分尊重了上诉人的合法权益。
在办理案件过程中，青化砭派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。
综上所述，青化砭派出所对上诉人吴凤香作出的宝公（青）行罚决字〔2017〕684号处罚决定书，事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法，裁量适当，处罚公正公平。陕西省延川县人民法院（2017）陕0622行初70号行政判决，公平公正。恳请延安市中级人民法院维持原判，驳回上诉。
宝塔分局答辩称：前两条同青化砭派出所的答辩意见一致，另外补充一点。宝塔分局作出的延市公宝复决字〔2017〕002号行政复议决定书，程序合法。
宝塔分局于2017年6月26日收到上诉人吴凤香不服青化砭派出所作出的宝公（青）行罚决字〔2017〕684号行政处罚决定，提出行政复议申请，于当日将行政复议申请书送青化砭派出所。青化砭派出所于2017年7月4日将证据材料及答辩状送至宝塔分局。2017年8月22日，宝塔分局组织召开了行政复议议决会，根据议决意见，于同日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定维持青化砭派出所宝公（青）行罚决字〔2017〕684号行政处罚决定。
二审经审理查明，原审判决认定事实属实。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”本案中，上诉人吴凤香因村组不给其已经出嫁的女儿分配土地为由，本应向有关部门反映，通过合法途径合理解决，而其采取强行阻挡行为，阻止丈量土地，引发争执并致他人受伤。上诉人的行为违反了治安管理的行为，青化砭派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出的罚款一百元的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被上诉人宝塔分局经过议决，作出的延市公宝复决字〔2017〕002号行政复议决定书符合法定程序，适用法律正确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉费50元，由上诉人吴凤香负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵正卫
审判员 冯小炯
审判员 齐进飞
二〇一八年三月十四日
书记员 刘云丹