河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0105行初216号原告孙冠军，男，汉族，1973年3月1日出生，住河南省荥阳市。被告荥阳市国土资源局，住所地荥阳市荥泽大道中段。法定代表人李本栋，局长。委托代理人许艳艳，该局工作人员。委托代理人董飞宇，河南陆达律师事务所律师。被告郑州市国土资源局，住所地郑州市淮河西路11号。法定代表人吕安民，局长。委托代理人刘文远，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人刘奎贤，郑州市行政复议中心工作人员。原告孙冠军诉被告郑州市国土资源局信息公开行政复议一案，于2017年5月26日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，追加作出原行政行为的行政机关荥阳市国土资源局为共同被告，于2017年10月9日公开开庭进行了审理。原告孙冠军，被告荥阳市国土资源局的委托代理人许艳艳、董飞宇到庭参加诉讼，被告郑州市国土资源局经合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告荥阳市国土资源局于2017年4月1日就原告信息公开申请作出答复，内容为：《荥阳市政府信息公开征求意见反馈表》，孙冠军:“经查询，我单位没有河南省荥阳市豫龙镇石柱岗村275号孙冠军宅基地的坐标信息”。被告郑州市国土资源局于2017年5月12日作出郑国土（行复决）[2017]231号行政复议决定，确认荥阳国土局所作政府信息公开答复违法。原告诉称：2017年5月19日原告在郑州市复议中心收到《郑州市国土资源局行政复议决定书》郑国土（行复决）][2017]231号决定书。原告不服，依法向法院提起行政诉讼。请求撤销该复议决定并重新做出行政复议。原告提供的证据有：1.信息公开表及荥阳市国土局给郑州市国土局答复书，证明2017年1月2日原告书写的书面的申请表，1月3日通过挂号信的方式向被告荥阳市国土局信息公开申请，并且在行政复议过程中荥阳市国土局在给郑州市国土局书面答复书中称1月5日收到原告的书面申请；2.2017年4月1日的快递邮寄单及邮件接收登记本及录音光盘一份，证明邮局收取原告邮资费用；3.2017年8月23日的光盘一张，证明荥阳市国土局保存有申请信息。提供的法律依据为《物权法》《不动产登记条例》等相关规定。被告荥阳市国土资源局辩称：宅基地档案均无坐标信息。2017年2月24日被告工作人员给予口头答复但未保存录音证据。后被告于2017年4月1日书面回复，内容为“经查询，我单位没有河南省荥阳市豫龙镇石柱岗村275号孙冠军宅基地的坐标信息”。原告所诉无任何法律及事实依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。提供的证据有：荥阳市国土资源局政府信息公开征求意见反馈表（2017年3月30日）、快递查询单和邮寄单。提供的法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》，国土资源部国土资发（2003）147号文《国土资源管理工作国家秘密管理规定》的相关规定。被告郑州市国土资源局辩称：被告作出的复议决定事实清楚、依据正确、程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告郑州市国土资源局未提供证据。原、被告提供的证据，经庭审质证，合议庭评议，证据来源合法，可以证明原告向被告荥阳市国土资源局提交信息公开申请及被告作出答复的事实，当事人均无异议，本院予以采信；当事人对证据的其他意见将在本院认为中评述。经审理查明：2017年1月3日，原告通过邮寄方式向荥阳国土局递交信息公开申请，请求公开：河南省荥阳市豫龙镇石柱岗村石柱岗275号孙冠军的宅基地坐标位置。荥阳国土局2017年4月1日向原告邮寄《荥阳市政府信息公开征求意见反馈表》，告知:“经查询，我单位没有河南省荥阳市豫龙镇石柱岗村275号孙冠军宅基地的坐标信息”。原告收取信息公开答复时，支付了邮递费用。原告不服，向郑州市国土资源局提起行政复议，并认为原告不应负担邮寄费用，请求：1.确认荥阳市国土资源局政府信息公开答复行为违法；2.责令荥阳市国土资源局赔偿其损失12元；3.责令荥阳市国土资源局重新处理其政府信息公开申请。郑州市国土资源局受理并审查后，于2017年5月12日作出【2017】231号本案所诉行政复议决定，确认原告所申请的信息为地理交叉方位点，没有证据证明荥阳国土局制作或者保存有上述信息，信息公开答复并无不当；但荥阳国土局于2017年1月4日收到原告涉案政府信息公开申请，于同年4月1日通过邮寄向原告作出答复，超出了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的法定期限；且荥阳国土局以“荥阳市政府信息公开征求意见反馈表”的形式对原告政府信息公开申请作出答复明显不当；原告称荥阳国土局违反规定向其收取邮资未提交证据证明。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，确认被告荥阳市国土资源局信息公开答复违法。本院认为：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条规定，“公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人”。本案原告申请公开与自身相关的信息，可以按照上述规定进行查阅复制，被告荥阳市国土资源局确认没有宅基地坐标信息，原告在有依法律渠道进行核实的情况下，认为被告没有依法公开没有证据支持，本院不予采纳；二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”；被告荥阳市国土资源局信息公开答复超出法定期限，行政行为违法；《条例》第二十七条规定，“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用”，故原告支付邮递费用，符合《条例》规定，以此认为被告行政行为违法不能成立；三、被告荥阳市国土资源局以意见反馈表的形式答复不当，为行政行为瑕疵，在之后的行政过程中应自行纠正；四、被告郑州市国土资源局未提供证明行政复议行为合法性的证据，视为被诉行政复议决定没有相应的证据；综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下：一、确认被告荥阳市国土资源局2017年3月30日向原告孙冠军作出的信息公开答复违法；二、确认被告郑州市国土资源局郑国土（行复决）][2017]231号行政复议决定违法。案件受理费50元，二被告各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  孟 璐人民陪审员  李彦霞人民陪审员  张民安二〇一七年十一月二十日书 记 员  侯梦莉《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。