天津市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）津01民终2273号
上诉人（原审原告）天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司，住所地天津市南开区红旗路165号。
负责人徐曙光，董事长。
委托代理人赵静贤，格林豪泰酒店（深圳）管理有限公司深圳分公司员工。
被上诉人（原审被告）刘葵葵，无职业。
委托代理人刘洪艳（母子关系），天津市第四建筑公司退休工人。
上诉人天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司因与被上诉人刘葵葵劳动争议一案，不服天津市南开区人民法院（2015）南民初字第8640号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，刘葵葵于2010年12月1日入职天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司担任维修工一职。双方签有书面劳动合同，合同最后到期日为2016年11月30日。一审庭审中，天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司称刘葵葵在职期间出现三次违纪行为，遂依照公司规章制度于2015年4月20日书面与刘葵葵解除了劳动关系。为此天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司向一审法院提交了三份奖惩单及照片证实刘葵葵违纪情况，其中三份奖惩单中仅2015年3月25日的一份有刘葵葵签字确认。对于该份奖惩单刘葵葵称：其签字系受天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司胁迫，天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司的证据不能证实刘葵葵有违纪情况。
关于规章制度一节，天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司提交了单位规章制度及刘葵葵签收记录。刘葵葵对于签收记录中本人签字不予认可。经一审法院询问，天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司承认员工手册签收单中刘葵葵签名为他人代签。
刘葵葵在天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司最后工作至2015年4月21日，天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司为刘葵葵结算工资至当月。后天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司在为刘葵葵办理退工手续时将劳动合同解除原因标注为劳动者提出。
双方一审当庭确认，刘葵葵离职前12个月平均工资为2200元。另查刘葵葵连续工龄为5年10个月，可享受18个月失业保险金，共计15600元。
刘葵葵因加班费、夜班津贴、煤火费、经济补偿金、代通知金、防暑降温费、失业金等问题向天津市南开区劳动争议仲裁委员会再次申请仲裁，该委作出南劳人仲案字（2015）第574号仲裁裁决书，裁决天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司支付刘葵葵2014年冬季取暖补贴335元、18个月失业保险金15600元、经济补偿金9900元。以上事实有当事人陈述，各方为支持自己的主张所提供的证据佐证在案。刘葵葵认可仲裁裁决，未提起诉讼。天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司不服失业保险金及经济补偿金事项，诉至一审法院，请求判令一、天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司无需支付刘葵葵18个月的失业保险金15600元；二、天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司无需支付刘葵葵解除劳动关系经济补偿金9900元；三、诉讼费由刘葵葵承担。
一审法院认为，用人单位应当依照法律规定规范对劳动者的管理行为。
关于劳动关系解除问题，现天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司以刘葵葵三次违纪为由解除双方劳动合同，姑且不论刘葵葵违纪行为是否已被有效确认，仅就规章制度公示一节，天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司即存在重大瑕疵。用人单位制定规章制度是对员工进行管理的有效手段，但根据法律规定，规章制度的生效、适用要遵循严格的民主制定程序及告知程序，此节意在避免用人单位滥用规章制度侵害劳动者权益。然经一审庭审核实，天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司规章制度并未有效送达、告知刘葵葵，员工手册签收单中刘葵葵签名系他人代签，此种情况下天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司适用规章制度行使对刘葵葵的单方解除权不符合法律规定。据此，刘葵葵要求天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司支付经济补偿金的主张一审法院应予支持。结合刘葵葵入职年限及工资标准，天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司应支付刘葵葵经济补偿金9900元。
关于失业金损失问题，天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司单方与刘葵葵解除劳动关系，刘葵葵应属于非因本人意愿离职、符合领取失业金的条件。但天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司在办理退工手续时将刘葵葵的离职原因注明为“劳动者提出”，直接导致了刘葵葵丧失领取失业金的资格，天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司对此应承担责任。结合刘葵葵的连续工作年限，天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司应比照刘葵葵最长领取期限赔偿刘葵葵失业保险金损失15600元。
另，对双方均无异议的仲裁事项一审法院予以确认。
一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第四条、第四十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：“一、驳回原告的全部诉讼请求；二、本判决生效后十五日内，原告天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司支付被告刘葵葵2014年冬季取暖补贴335元；三、本判决生效后十五日内，原告天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司支付被告刘葵葵18个月失业保险金损失15600元；四、本判决生效后十五日内，原告天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司支付被告刘葵葵经济补偿金9900元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由原告天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司负担。”
判决后，上诉人天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决改判上诉人不支付被上诉人失业保险金及经济补偿金，由被上诉人承担一、二审诉讼费用。其主要理由是：第一，上诉人向被上诉人送达了《员工手册》，被上诉人仍然发生违纪行为。被上诉人违纪行为有照片为证。上诉人依照公司规章制度认定被上诉人严重违纪并与之解除劳动合同，不应支付经济补偿金。第二，上诉人同意修改劳动局相关资料，被上诉人即可领取失业保险金，此款应由社会保险基金支付。
被上诉人答辩称，不同意上诉人的上诉请求。其主要答辩意见是：第一，照片不能证明被上诉人存在违纪行为，被上诉人签字确认的违纪行为仅有一次，故上诉人不符合单方解除劳动合同的法律规定，一审判决支持被上诉人经济补偿金正确；第二，上诉人冒充被上诉人签字导致被上诉人无法领取失业保险金，应当予以赔偿。
经审理查明，一审法院查明认定的事实无误，本院予以确认。二审期间，双方当事人均未提交新证据。
案经本院调解，双方当事人未能达成一致意见。
本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，上诉人未就其单方解除劳动合同的合理性提供新的证据，故其要求不支付被上诉人经济补偿金的请求，本院不予支持。非因本人意愿中断就业的失业人员应当按照相关法律规定享受失业保险待遇，本案中被上诉人被用人单位解除劳动合同，应享受失业保险金。因上诉人在办理手续过程中将解除合同事由填写为“劳动者提出”，并冒充被上诉人签字确认，导致被上诉人无法领取失业保险金。上诉人应对此承担法律责任。上诉人未提交证据证实社保机构已同意向被上诉人发放此款，故对其要求不支付失业保险金的请求，本院亦不支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费10元，由上诉人天津格林天宝酒店管理有限公司第二分公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高良栋
审 判 员 张秀云
代理审判员 张玉洁
二〇一六年五月十三日
书 记 员 王晓乐
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
1、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款：
第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项：
第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
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