吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行初53号
原告张维艳，住址吉林省辽源市。
委托代理人张洪昌，天津全唐律师事务所律师。
被告吉林省人民政府，住所地长春市宽城区新发路329号。
法定代表人刘国中，省长。
委托代理人朱喜来，吉林省人民政府法制办公室地区案件审理处主任科员。
委托代理人张朝会，吉林省人民政府法制办公室地区案件审理处主任科员。
原告张维艳诉被告吉林省人民政府房屋征收行政复议一案，于2017年4月11日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月19日公开开庭审理了本案。原告张维艳及其委托代理人张洪昌，被告吉林省人民政府的委托代理人朱喜来、张朝会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吉林省人民政府于2017年3月28日作出吉政复地不决字[2017]4号《不予受理行政复议申请决定书》，内容为：“申请人张维艳对被申请人辽源市人民政府未在法定期限内对龙山区人民政府房屋征收补偿和安置进行查处的行为不服，提出行政复议申请。经审查，张维艳请求辽源市人民政府查处龙山区人民政府房屋征收补偿和安置没有法律依据，张维艳提出的行政复议请求和理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条和《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，对张维艳提出的行政复议申请决定不予受理。”
原告张维艳诉称：一、原告对辽源市龙山区工农乡五一村辽源市石油化大墙外经营场地上的房屋及土地拥有合法的所有权和使用权，因辽源市2006年棚户区改造征收项目，原告的房屋和土地被划入征收范围。该地块的征收主体为辽源市龙山区人民政府，开发建设主体为辽源市龙山区旭阳房地产开发有限公司，至今原告未获得相应的补偿和安置。自2016年9月至今辽源市龙山区旭阳房地产开发有限公司对原告的房屋多次破坏，并以暴力、威胁等方式迫使原告搬迁。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条规定：“上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。”、“国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。”第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”、“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。”、“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”第三十条规定：“市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”上述规定主要是纠正过去的拆迁中为追求拆迁进度，在未协商一致的情况下，要求被拆迁人先腾出房屋的行为。现在先补偿后搬迁政策要求房屋搬迁前必须对房屋征收补偿事宜达成一致并签订协议，然后按照协议约定支付补偿金。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条，即“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。”的规定，辽源市人民政府未在法定期限内就原告提出的违法查处申请事项进行查处，侵犯了原告的合法权益。辽源市人民政府作为龙山区人民政府的上一级人民政府，有职权对龙山区人民政府房屋征收与补偿工作中不积极履行补偿安置职责的行为进行监督和管理。原告的房屋自2013年9月17日被龙山区人民政府部分拆除后，至今未对原告进行补偿安置，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，龙山区人民政府不依法对原告进行安置补偿的行为，辽源市人民政府应当依法查处。二、《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定，认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条：“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（四）申请人的签名或者盖章；（五）申请行政复议的日期。”，第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”根据上述规定，原告的行政复议申请属于被告的受理范围，被告应当予以受理。综上，请求人民法院撤销被告作出的吉政复地不决字[2017]4号《不予受理行政复议申请决定书》；责令被告依法受理原告的行政复议申请；诉讼费用由被告承担。
被告吉林省人民政府辩称：一、被告作出的吉政复地不决字[2017]4号《不予受理行政复议申请决定书》合法。原告对辽源市人民政府未履行“查处”辽源市龙山区人民政府房屋征收补偿和安置行为不服，向被告提出行政复议申请。经审查，没有相关法律规定辽源市人民政府具有查处辽源市龙山区人民政府房屋征收补偿和安置行为的职责，原告提出的行政复议理由不成立。根据《中华人民共和国复议法实施条例》第二十八条和《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》合法。二、关于原告提出的上级政府对下级政府房屋征收补偿安置工作的监督问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定：“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”第二十六条第三款规定：“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”即该条例明确的上级政府对下级政府房屋征收和补偿安置的监督形式是“行政复议”，而非“查处”。原告对房屋征收补偿行为不服，向辽源市人民政府提出查处申请，没有法律依据。被告在作出《不予受理行政复议申请决定书》的同时，电话告知了原告不服辽源市龙山区人民政府房屋征收和补偿安置行为，可以通过向辽源市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼等法定救济途径解决。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
原告张维艳向本院提交了以下证据：1.吉林省人民政府向原告邮寄的《不予受理行政复议申请决定书》EMS邮寄单，用以证明原告收到了行政复议决定；2.《辽源市龙山区人民政府房屋征收办公室拟征收张维艳拥有的房屋建（构）筑物项目房地产估价报告》（吉正业房评报字[2012]第144号），用以证明有征收行为并且对张维艳的房屋等地上物进行了评估；3.2005年10月24日五一村与张维艳签订的《土地转让协议》，用以证明原告与行政复议行为有利害关系。
被告吉林省人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书和查处申请书，用以证明原告向辽源市人民政府提交的是查处申请书，并不是行政复议申请书；2.吉林省人民政府作出的吉政复地不决字[2017]4号《不予受理行政复议申请决定书》，用以证明被告吉林省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、理由充分，适用法律正确。
被告吉林省人民政府向本院提供的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条。
经庭审质证，原告张维艳对被告吉林省人民政府提供证据的质证意见是：对证据1的真实性、合法性无异议，但对其证明目的有异议，原告提交的查处申请书是对区政府违法行为的查处行为，本案原告并未向辽源市政府提起行政复议；对证据2原告不予质证。被告吉林省人民政府对原告张维艳提供证据的质证意见是：对证据1无异议；对证据2、3与本案的关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：原告张维艳提供的证据1，因被告无异议，本院予以确认；原告张维艳提供的证据2的名称系“拟征收”评估报告，不能证明辽源市龙山区人民政府实施了征收行为，对其证明问题本院不予采纳；原告张维艳提供的证据3不能证明其要证明的问题，但本院对其真实性予以确认。被告吉林省人民政府提供的证据1真实、合法，且与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳；被告吉林省人民政府提供的证据2系本案被诉行政行为，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，2017年1月5日原告张维艳向辽源市人民政府递交了《查处申请书》，要求查处辽源市龙山区人民政府在实施辽源市城市棚户区改造建设项目过程中，未对其土地及房屋进行征收补偿和安置的行为违法，并要求将查处结果书面告知原告张维艳。辽源市人民政府未予答复，故原告张维艳向被告吉林省人民政府邮寄了《行政复议申请书》，2017年3月22日被告吉林省人民政府签收。2017年3月28日被告吉林省人民政府作出吉政复地不决字[2017]4号《不予受理行政复议申请决定书》，原告张维艳不服，提起行政诉讼。
本院认为，原告张维艳认为就辽源市龙山区人民政府未对其进行安置补偿一事可以直接向辽源市人民政府申请查处，原告张维艳认为其申请查处的法律依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条、第七条的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条规定：“上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。”、“国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。”、第七条规定：“任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。”、“监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。”上述条款规定的上级人民政府对下级人民政府的监督，属于内部层级监督。公民、法人或者其他组织可以向有关部门举报，要求调查和处理，但与以直接救济行政相对人权利为目的的复议和诉讼制度有所不同，举报可以成为启动上下级行政机关之间内部监督的线索，不直接和必然启动内部监督程序。是否启动内部监督程序以及程序启动后做出如何处理，属于行政机关内部管理范畴，原则上不属于行政复议受案范围。本案中，原告张维艳依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条、第七条的规定，向辽源市人民政府申请监督属内部层级监督，不属于行政复议受案范围，故被告吉林省人民政府不予受理原告张维艳提出的行政复议申请并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张维艳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张维艳负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 杨 光
代理审判员 高婧明
代理审判员 于佳鑫
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 刘雅林