黑龙江省鸡西市梨树区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0305民初527号
原告：黑龙江牡安建设集团有限公司，住所地黑龙江省牡丹江市爱民区东新荣街29号。
法定代表人：张秋，董事长。
委托诉讼代理人：程帅博，辽宁天衡律师事务所律师。
被告：鸡西市保障性安居工程建设推进办公室，住所地鸡西市鸡冠区和平北大街与奋斗路交叉口。
法定代表人：田锦霞，主任。
被告：鸡西市梨树区人民政府，住所地鸡西市梨树区九道街。
法定代表人：叶荣国，区长。
委托诉讼代理人：李立国，男，黑龙江唯实律师事务所律师。
被告：鸡西市梨树区城荣投资有限公司，住所地鸡西市梨树区中南委。
法定代表人：刘涛，经理。
委托诉讼代理人：陈茂恒，男，1988年9月14日出生，鸡西市梨树区城荣投资有限公司项目负责人，住鸡西市梨树区。
委托诉讼代理人孔繁荣，女，1969年7月29日出生，鸡西市梨树区城荣投资有限公司会计，住鸡西市鸡冠区。
原告黑龙江牡安建设集团有限公司（以下简称牡安公司）与被告鸡西市保障性安居工程建设推进办公室（以下简称鸡西保居办）、鸡西市梨树区人民政府（以下简称梨树区政府）、鸡西市梨树区城荣投资有限公司（以下简称城荣公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。牡安公司的委托诉讼代理人程帅博，梨树区政府的委托诉讼代理人李立国、城荣公司的委托诉讼代理人陈茂恒、孔繁荣到庭参加诉讼。鸡西保居办经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
牡安公司向本院提出诉讼请求：1.三被告共同给付原告梨光小区一期五标段（道路）工程款本金及利息（截至2017年7月15日）共计1279314.28元；2.三被告共同给付原告梨光小区二期三标段（小区外道路及排水）工程款本金及利息（截至2017年7月15日）共计4837604.98元；3.三被告向原告支付从2017年7月16日起至付款义务全部履行完毕日止的利息；4.被告方承担本案全部诉讼费。事实与理由：牡安公司通过全国公开招投标，中标承建梨树区政府主管，由鸡西保居办发包的鸡西市中央下放地方煤矿棚户区改造工程梨光小区一期五标段、二期三标段基础工程，并分别于2009年9月25日、2010年11月8日与鸡西保居办签订了《建设工程施工合同》。一期五标段于2010年10月15日竣工并由被告验收合格。经结算工程款总计6684334.56元，梨树区政府已支付原告工程款5869615.00元，尚拖欠814719.56元；二期三标段工程于2011年11月15日竣工验收合格并交付使用，经结算工程总计11959392.06元，梨树区政府于2011年支付给原告工程款8282495.80元，尚拖欠3676896.26元。被告至今未对结算报告进行审核，因此视为认可竣工结算报告，即二期三标段的工程款为11959392.06元。
以上工程已经支付的款项均是国家专项拨款并通过政府专有账户，经梨树政府批准拨款后，由城荣公司向牡安公司付款，另有梨树政府财政部门直接向广运公司付款的情况。被告梨树政府系案涉工程主管部门及工程实际所有人。因此三被告应给付原告工程款及利息。
上述款项原告多次向被告催要，但被告以种种理由拒绝向原告支付，此期间产生高额利息，给原告造成巨额财产损失。截止2017年7月15日，一期五标段拖欠工程款产生利息464594.72元；二期三标段拖欠工程款产生利息1160708.72元，总计6116919.26元。综上，三被告除应当履行给付义务外，还应承担赔偿原告利息损失的违约责任。
鸡西保居办未到庭，亦未作答辩。
梨树区政府辩称，1、一期五标段签订的建设工程施工合同第七条约定了仲裁条款，原告诉求中此部分款项应由鸡西仲裁委员会处理；2.从双方的合同来看，梨树区政府不属于合同相对方，不应承担合同价款的给付义务；3.双方的工程款应进一步核实，原告起诉标的不够准确，因双方的工程款没有进行最后结算，故相应的利息不同意给付。
城荣公司辩称，我方认可拖欠原告工程款，但原告起诉的数额不符，其它意见与梨树区政府答辩意见一致。
当事人围绕诉讼请求与抗辩意见依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。牡安公司提供的证据：1.鸡西市中央下放地方煤矿棚户区改造工程梨光小区一期基础设施工程第五标段合同书。证实鸡西保居办是工程发包方是合同义务主体，梨树区政府是项目建设单位。2.一期工程第五标段竣收验收证书，竣工工程验收报告，工程结算表。证实该工程已于2010年10月15日竣工，经被告方验收工程质量合格及结算的工程款金额6684334.56元。3.鸡西市中央下放地方煤矿棚户区改造工程梨光小区二期基础设施工程第一标段合同书。证实鸡西保居办是发包方是合同义务主体，梨树区政府是项目建设单位。4.二期工程第三标段竣收验收证书，竣工工程验收报告，工程结算表。证实该工程已于2011年11月5日竣工，经被告方验收工程质量合格及结算的工程款金额11959392.06元。5.预付款表格，证实被告方通过城荣公司帐户已预付一期工程第五标段工程款5869615.00元；二期工程第三标段工程款8282495.80元。城荣公司提供的证据：1.牡安公司出具的借条一张及北京国信瑞和工程管理有限公司黑龙江分公司出具的造价服务酬金结算单，证实牡安公司于2017年7月3日向梨树棚改办借工程造价审核文件每期4本，返回时该文件内的鉴定结论通知书被撕毁及上述工程已委托第三方评估的事实。
本院依职权调取的证据：鸡西保居办设立档案一份，证实鸡西市煤矿棚户区改造办公室更名为鸡西市保障性安居工程建设推进办公室，单位性质为事业单位法人。
本院对有争议的证据和事实认定如下：梨树区政府、城荣公司对牡安公司提供的上述证据的真实性无异议，但对牡安公司提供的证据1提出管辖异议，认为该工程已约定仲裁条款，不应由法院受理；对证据2.证据4的工程价款有无异议，属于单方结算行为，该工程已委托第三方进行工程造价审核，工程款应以审核结果为准。牡安公司对城荣公司提供的证据均无异议，同时对梨树区政府及城荣公司提出的异议予以认可，自愿放弃诉讼请求中的第1项和第3项，变更主张诉状中的第2项诉讼请求即三被告给付原告二期三标段拖欠的工程款及利息共计4837604.98元及利息计算截止到判决之日止。
根据双方当事人提供的证据及陈述，认定事实如下：牡安公司（原名牡丹江市安装工程有限公司）通过公开招投标，中标承建鸡西市中央下放地方煤矿棚户区改造工程梨光小区二期基础设施工程第三标段工程（小区外道路及排水），于2010年11月8日与鸡西保居办（鸡西市煤矿棚户区改造办公室）签订《建设工程施工合同》，工程地点：鸡西市梨树区，工程内容：排水管道、水蓖、检查井、水泥混凝土道路、人行道铺装、路边石、明渠、暗渠等；工程承包范围：包工包料；质量保证金为合同价款的5%；工程价款支付方式为国库集中支付；未约定工程款利率；合同争议解决方式向有管辖权的人民法院提出诉讼。2011年11月15日工程竣工验收，质量符合国家有关标准和设计要求，牡安公司提供了工程结算表，结算工程款为11959392.06元。2015年8月31日(工程造价审定通知书已被撕毁，日期为工程造价审核报告编制日期)，经鸡西保居办委托北京国信精益工程造价有限公司对案涉工程造价进行审定，梨光小区二期基础设施工程第三标段工程款审定结算金额10230752.12元。2011年6月至9月鸡西保居办通过梨树区政府批准，经城荣投资公司账户分三次给牡安公司支付工程预付款合计8282496.00元。
本院认为，牡安公司与鸡西市煤矿棚户区改造办公室签订的建设梨光小区二期一标段建设工程施工合同，该合同系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，且合同已经全面履行，该合同自双方当事人签名或盖章时成立并发生法律效力，依法应予保护，双方当事人应按合同的约定履行义务。本案被告鸡西保居办经依法成立，并登记为事业单位法人，具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。鸡西保居办由原鸡西市煤矿棚户区改造办公室变更单位名称登记，并未改变组织性质，故本案中鸡西市煤矿棚户区改造办公室的合同义务，应由鸡西保居办承担。梨树区政府、城荣公司虽向牡安公司履行了给付工程款的行为，但其并非本案施工合同的当事人，合同中亦未约定梨树区政府、城荣公司承担工程款的给付责任，牡安公司要求其承担给付工程款义务的主张，不应予以支持。涉案工程已经竣工验收，工程质量均为合格，工程的发包人对经竣工验收合格工程应当按照合同约定给付尚欠工程款。牡安公司计算的工程结算款11959392.06元，系单方结算行为，且被告不予认可，应以第三方评估的工程审定结算金额10230752.12元为准，超出部分不予支持。据此，鸡西保居办应当给付牡安公司尚欠工程款1948256.32元。关于利息的给付问题。鉴于该工程已于2015年8月31日由第三方即北京国信精准工程造价咨询有限公司进行了工程造价审核，并作出工程造价审定结算报告，故牡安公司的利息损失应当自结算之日（即2015年8月31日）起予以保护，牡安公司要求从2011年11月30日起计算利息的主张，证据不充分，不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第八十八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第三十二条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，缺席判决如下：
一、被告鸡西市保障性安居工程建设推进办公室于本判决生效后十日内给付原告黑龙江牡安建设集团有限公司梨光小区二期基础设施工程第三标段尚欠工程款1948256.32元及利息218131.14元（2015年8月31日起算至2018年2月28日止）。
二、驳回原告黑龙江牡安建设集团有限公司其它诉讼请求。
如果债务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费45500.00元（原告已预交54618.00元），原告黑龙江牡安建设集团有限公司负担25226.00元，被告鸡西市保障性安居工程建设推进办公室负担20274.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 于广胜
审 判 员 王宪红
人民陪审员 王忠财
二〇一八年二月二十八日
书 记 员 李孟华
本案引用的法律条文
《中华人民共和国民法总则》第八十八条具备法人条件，为适应经济社会发展需要，提供公益服务设立的事业单位，经依法登记成立，取得事业单位法人资格；依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有事业单位法人资格。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。