西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）陕71行初225号
原告贾龙洲，男，汉族。
被告西安市临潼区人民政府，住所地西安市临潼区书院街41号。
法人代表人王浩，区长。
委托代理人宋楠，西安市临潼区人民政府信息中心工作人员。
委托代理人王浩铭，陕西永嘉信律师事务所律师。
原告贾龙洲与被告西安市临潼区人民政府信息公开一案，于2018年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日
立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告贾龙洲，被告西安市临潼区人民政府的委托代理人宋楠、王浩铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月27日，被告作出《政府信息公开告知书》，载明：“贾龙洲：您提交的政府信息公开申请本机关于2017年9月22日收悉。经审查，您所申请的秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的各级政府征地批文、秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的政府征地公告和补偿标准的文件不属于本机关掌握范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第三项的规定，建议您向行者街办申请，联系方式029-8391****”。
原告贾龙洲诉称，2014年11月份，被告在原告居住的临潼区行者街办白庙村区域实施修建秦汉大道工程，该工程占用临潼区行者街办白庙村包括原告本人和其他部分村民的土地和房屋、设施。但没有见到征地公文或征地公告等信息。被告在此情况下于2015年2月安排下辖机构行者街道办事处拆除了原告的养殖场，在2016年11月19日将原告住宅房屋强行拆除。基于此，原告于2017年9月21日根据相关法律规定依法向被告西安市临潼区人民政府书面和政府网站形式两次提出相关信息公开申请，请求被申请人公开秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区域的土地资源部门的相关拆迁补偿文件，一直得到不答复，据此提起行政诉讼，请求：1、依法撤销政府信息公开告知书。2、请求依法判令被告临潼区政府重新作出政府信息公开告知书。
原告贾龙洲为证明其诉讼请求，向本院提交1.2017年9月27日政府信息公开申请书。2.2017年10月16日政府信息公开延期答复告知书。3.2017年10月27日政府信息公开告知书。4.行者街办作出的政府信息公开告知书复印件。用以证明：原告向临潼区政府递交申请信息公开申请书，但临潼区政府向原告作出的信息公开告知书中所告知内容并不符合法律规定，属于不作为现象。
被告西安市临潼区人民政府辩称，一、被告信息公开答复的内容符合法律规定。二、被告信息公开答复的程序符合法律规定。2017年9月22日，被告收到原告递交的信息公开申请，2017年10月16日向原告当面送达《政府信息公开延期答复告知书》。后经查，原告所申请的政府信息不属于本机关掌握，并于2017年10月27日作出了《政府信息公开告知书》，并将该告知书于2017年10月30日向原告当面送达。综上，被告作出的《政府信息公开告知书》符合内容合法、程序合法、符合法律规定。原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告西安市临潼区人民政府为证明其答辩意见，向本院提交了1.《政府信息公开申请书》、2.《政府信息公开延期答复告知书》、3.《政府信息公开延期答复告知书领取单》、4.《政府信息公开告知书》、5.《政府信息公开告知书领取单》。
用以证明：被告信息公开答复的内容符合法律规定且程序符合法律规定。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议。但认为证据表明被告不作为、胡作为，严重失职、渎职行为。被告对原告提交证据1.2.3的真实性、合法性予以认可，对证明目的不予认可；对证据4没有原件，真实性不予认可，打印部分中还有手写部分，不予质证。
本院对原、被告提交并经庭审质证的证据认证如下:原、被告提交的证据，原、被告双方均对其真实性均无异议的，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，2017年9月21日，原告贾龙洲向被告西安市临潼区人民政府申请政府信息公开，请求1、被申请人公开秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的各级政府征地批文；2、请求被申请人公开秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段政府征地相关公告和补偿公告；3、要求被申请人提供所有材料的复印件并向全村及各组依法进行公告。被告西安市临潼区人民政府收到申请书后，于2017年10月16日，向原告送达了《政府信息公开延期答复告知书》。于2017年10月27日作出《政府信息公开告知书》，载明：“贾龙洲：您提交的政府信息公开申请本机关于2017年9月22日收悉。经审查，您所申请的秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的各级政府征地批文、秦汉大道工程在西安市临潼区行者街办白庙村区段的政府征地公告和补偿标准的文件不属于本机关掌握范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第三项的规定，建议您向行者街办申请，联系方式029-8391****”2017年10月30日，被告西安市临潼区人民政府将其作出的《政府信息公开告知书》向原告送达。原告收到该《政府信息公开告知书》后，对该《政府信息公开告知书》不服，向本院提起行政诉讼，并提出上述诉讼请求。
本院认为，本案系政府信息公开案。争议焦点是被告西安市临潼区人民政府于2017年10月27日作出《政府信息公开告知书》是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”和第四十八条第一款：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”的规定。以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定。原告贾龙洲申请政府信息公开的事项，应当属于被告西安市临潼区人民政府掌握范围。且根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”的规定，被告西安市临潼区人民政府并未提供证据予以证明，原告所申请政府信息公开事项，并不属于其掌握的证据。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”和第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。本案中，原告申请公开的信息虽非被告所制作，但被告告知原告向不是制作或保存该政府信息的行者街办申请政府信息公开，违反了法律、法规的规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告西安市临潼区人民政府，于2017年10月27日作出的《政府信息公开告知书》。
二、责令被告西安市临潼区人民政府于本判决生效之日起15日内，给予原告贾龙洲2017年9月21日的政府信息公开申请重新作出具体行政行为。
三、驳回原告贾龙洲的其他诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由被告西安市临潼区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 朱爱琳
代理审判员 周玲玲
人民陪审员 折亚平
二〇一八年四月十七日
书 记 员 姬晓倩