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吉林省和龙林区基层法院
行 政 判 决 书
（2017）吉7502行初2号
公益诉讼人吉林省和龙林区人民检察院，住所地和龙市站前街**号。
法定代表人赵延民，检察长。
委托代理人邹炳锋，检察员。
委托代理人秦洪春，检察员。
被告延边朝鲜族自治州林业管理局，住所地吉林省延吉市长白山西路99号。
法定代表人王连弟，该局局长。
委托代理人孙宗华，男，1964年4月9日生，延边朝鲜族自治州林业管理局法制办主任，住延吉市河南街白眉社区十六组。
委托代理人高翠永，男，吉林省林业局八家子林业局法律顾问。
委托代理人肖明增，男，吉林省林业局八家子林业局资源处副处长。
公益诉讼人吉林省和龙林区人民检察院(以下简称公益诉讼人)诉被告延边朝鲜族自治州林业管理局（以下简称林管局）不依法履行法定职责一案，本院于2017年6月27日立案，于2017年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。公益诉讼人吉林省和龙林区人民检察院委托代理人邹炳锋、秦洪春，被告延边朝鲜族自治州林业管理局委托代理人孙宗华、高翠永、肖明增到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2017年5月15日，公益诉讼人向被告林管局提出延和林检行公建（2017）2号检察建议，被告延边朝鲜族自治州林业管理局于2017年6月12日对公益诉讼人的检察建议作出积极整改的复函。
庭审中，公益诉讼人提供了如下证据：
第一组证据，关于延边州林业管理局怠于履行监管职责的证据
第一组证据由两部分组成
（一）关于延边州林管局具有监管职责的证据
1.林业行政处罚委托协议书，证实：2017年1月1日至同年12月31日，延边州林管局将行政区内行政处罚方面的部分行政执法权委托于八家子林业局。
2.国家林业部给吉林省八家子林业局颁发的林权证，证实：该范围内森林资源为国家所有，并且由八家子林业局经营管理
3.延边林管局关于进一步加强森林资源管理的紧急通知、关于印发《八家子林业局森林资源管理办法的通知》、八家子林业局关于切实加强林地保护工作的通知，以上关于林地保护相关文件，证实：延边林管局具有对八家子林业局的监管职责。
4.林政资源处工作职责，证实：该部门工作职责包括管理林地，对非法侵占地林地的人进行行政处罚
5.郭恩杰的调查笔录，证实：八家子林业局对涉案的该林地负有监督管理的职责。
（二）关于八家子林业局先锋林场28林班16小班内采石场非法占用、毁坏林地的证据
1.长白山森工集团八家子林业局先锋林场28林班16小班采石场调查设计平面图、八家子林业局的资源档案，证实：该采石场毁坏占用林地面积为2.44公顷，位于八家子林业局先锋林场28林班16小班，土地权属国有。
2.郭恩杰的调查笔录，证实：该采石场是八家子林业局未经林业主管部门审批，为了养护公路而开采的。
3.和龙林区人民检察院于2017年04月16日进行现场勘查的现场勘查笔录，证实：该林地被破坏后，以往采砂石留下的翻挖痕迹明显可见，整个山丘被挖空部分形成陡峭的斜坡，岩石裸露可见。
4.和龙林区人民检察院于2017年04月16日拍摄的涉案采石场现场照片8张,证实：八家子林业局先锋林场28林班16小班内采石场侵占林地的情况。
该组证据证明目的：这两部分证据证明延边州林业管理局怠于履行监管职责。
第二组证据：关于和龙林区人民检察院履行诉前程序的证据
1．和龙林区人民检察院检察建议书，证实：2017年5月15日，和龙林区人民检察院要求林管局依法对八家子林业局先锋林场采石场非法毁坏国有林地2.44公顷的行为进行处理，采取有效措施，恢复被破坏的林地植被。
2．检察建议书的送达回证，证实：2017年5月16日，和龙林区人民检察院对林管局下发的检察建议书已送达。
3．延边州林业管理局对和龙林区人民检察院检察建议书复函和整改工作情况报告，证实：2017年6月12日，延边林管局对检察建议书已回复，复函回复称延边林管局截至复函前，延边林管局未恢复林地植被。
该组证据证明目的：证明延边州林业管理局确有怠于履行监管职责的行为。
第三组证据：关于延边州林业管理局收到检察建议后未完全履行职责，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的证据
1、和龙林区人民检察院于2017年06月16日进行现场勘查的现场勘查笔录和八家子林业局先锋林场28林班16小班的采石场现场照片8张。证实：该采石场以往采砂石留下的翻挖痕迹依然明显可见，该采石场非法侵占的36.6亩国有林地仍未恢复林地植被，现场并未得到整改。
2、郭恩杰（八家子林业局林政资源处处长）的调查笔录
3、杨洪君（八家子林业局先锋林场场长）和卢立国的两份调查笔录
该组证据证明目的：证明延边州林业管理局收到检察建议后，仍未完全履行职责，依法对被破坏林地植被进行恢复，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
公益诉讼人诉称，和龙林区人民检察院在开展公益诉讼案件线索排查工作中发现，八家子林业局先锋林场28林班16小班内存在砂石场非法占用、毁坏国有林地的违法行为，而负有监督管理职责的延边朝鲜族自治州林业管理局存在不依法履行职责的情况。经调查，八家子林业局先锋林场28林班16小班内有一个砂石场，该砂石场系八家子林业局在未办理过任何林地占用审批手续的情况下，为养护运材公路，不断采石挖土蚕食而成。经现场实地测量，该砂石场采石面积为36.6亩。经调取证档案证实，涉案林地土地权属为国有林地，土地种类为林业其他用地。涉案林地被破坏至今，被告从未对此事进行过处罚。
和龙林区人民检察院于2017年5月16日向被告发出延和林检行公建（2017）2号检察建议书，要求其依法对八家子林业局先锋林场28林班16小班砂石场非法侵占国有林地36.6亩的行为进行处理，采取有效措施，恢复被破坏的林地植被。2017年6月12日被告对检察建议做出回复：对检察建议反映的情况，林管局由资源处负责督办，八家子林业局已先期恢复该林地生产条件，将于2018年春季完成还林工作。在收到被告的回复和八家子林业局的关于整改情况的函后，公益诉讼人于2017年6月16日，再次对涉案现场进行了勘查，发现以往采砂石留下的翻挖痕迹依然明显可见，整个山丘被挖空部分形成陡峭的斜坡对林地造成的破坏并未改变，同时涉案林地并未恢复林业生产条件，国家和社会公共利益仍持续处于被侵害状态。被告作为延边林业主管部门对所辖区域内的林地资源负有监管职责，对辖区内非法毁坏林地的行为具有行政处罚权。但被告未依法履行监管职责，从未对八家子林业局侵害林地的行为进行处理，以致上述森林资源受到破坏，涉案林地一直未能得到修复，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。在检察机关发出检察建议，履行了诉前程序的情况下，被告仍未依法履行职责。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向和龙林区基层法院提起行政公益诉讼，一、请求确认被告对八家子林业局非法毁坏林地的违法行为未依法履行监管职责违法；二、请求判令被告依法履行监管职责，恢复被毁坏林地的原状。
被告林管局辩称，一、公益诉讼人在行政公益诉讼起诉书中认定八家子林业局有36.6亩老砂石料场未恢复林业生产条件，支持公益诉讼人提起的行政公益诉讼行为，并接受林区人民法院依法作出的公正裁决，认真履行生效判决。
二、被告于2017年5月16日收到吉林省和龙林区人民检察院的检察建议书（延和林检行公建【2017】2号）。收到建议书后，责成资源处督办，对被提起建议恢复植被地块，先锋林场28林班16小班的具体情况进行了核实。先锋林场28林班16小班最早是在40年前，1975年左右八家子林业局为修建及养护林区公路在老撂荒地上开采的。2006年省道老松公路和龙至三道段修成后一直到今没有再开采取土，也没有办理过占地审批手续。该小班林业档案记载土地种类为林业其它用地（老采石场），土地权属为国有，小班面积2.5公顷。
三、收到检查建议书后，林管局也对八家子林业局依法履行职责提出了要求。八家子林业局多次到现地进行现场勘查，制定了先期恢复林业生产条件方案，计划处测算恢复植被资金，营林处按设计安排还林计划，因现在不是还林季节，等到2018年春季林场按照还林计划还林。
四、被告将督促八家子林业局履行法定职责。将在八家子林业局制定的植被恢复方案基础上，确保在2018年春季完成植被恢复工作。
被告林管局未提交证据。
经庭审质证，被告对公益诉讼人的第一组、第二组证据均无异议，本院予以采信。被告对公益诉讼人的第三组证据的真实性无异议，对证据中的证人证言有异议，认为证人表述的被告方没有到现场的证言不属实，自接到检察建议后已书面和口头督促八家子林业局，同时委托八家子林业局到现场勘验林地。针对异议被告未提交证据。本院认为，公益诉讼人的三组证据来源合法，内容真实，且与本案具有关联性，被告对第三组证据提出异议但未有证据反驳公益诉讼人的主张，故对公益诉讼人的上述证据予以确认并作为定案依据。被告的异议因无证据证实，故对其异议不予确认。
经审理查明，八家子林业局在七十年代为修建及养护林区公路在先锋林场28林班16小班撂荒地上开采取土，2006年省道老松公路和龙至三道段修成后一直到今没有再开采取土，多年来也没有办理过任何占地审批手续，被告亦未采取有效措施，恢复被破坏的林地植被。该小班土地种类为林业其它用地（老采石场），土地权属为国有，小班面积2.5公顷。
和龙林区人民检察院于2017年5月15日向被告发出延和林检行公建（2017）2号检察建议书，要求其依法对八家子林业局先锋林场28林班16小班砂石场非法侵占国有林地2.5公顷的行为进行处理，采取有效措施，恢复被破坏的林地植被。2017年6月12日被告对检察建议做出回复，由资源处负责督办，八家子林业局已先期恢复该林地生产条件，将于2018年春季完成还林工作。在收到被告的回复和八家子林业局的关于整改情况的函后，公益诉讼人于2017年6月16日，再次对涉案现场进行了勘查，发现林地造成的破坏并未改变，同时涉案林地并未恢复林业生产条件，国家和社会公共利益仍持续处于被侵害状态。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告对其辖区内地森林资源具有保护和监管职责。本案中，八家子林业局为了林区建设需要，在未取得审批手续的情况下，对先锋林场28林班16小班林地进行开采砂石，虽然近十年来已再未进行取土，但被毁坏林地的状态却一直持续，处于监管盲区。被告在接到公益诉讼人发出的检察建议后，积极接受建议，及时对此项工作作出部署，督促八家子林业局履行监管职责，采取有效措施进行植被恢复。八家子林业局多次勘察现场后制定计划，测算还林资金，因已过造林季节，使毁坏林地未能得到有效恢复。被告虽然在积极履行自己的监管职责，但监管不力，措施落实不到位，先期生产条件准备不足，不能有效启动林地恢复工作，使国家和群众利益始终处于被侵害状态，怠于履行法定职责仍然存在。综上，为保护森林资源，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告延边朝鲜族自治州林业管理局对八家子林业局非法占用林地的行为未依法全面履行监督职责违法；
二、责令被告延边朝鲜族自治州林业管理局继续依法履行监督职责；限被告延边朝鲜族自治州林业管理局自本判决生效后一年内恢复被毁坏林地原状。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边林区中级法院。
审判员 赵延杰
审判员 金钟哲
审判员 李忠欣
二〇一七年八月十五日
书记员 万 策