西安铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2017）陕71行终452号
上诉人（原审原告暨诉讼代表人）张娟，女，汉族。
上诉人（原审原告暨诉讼代表人）杨云华，女，汉族。
上诉人（原审原告暨诉讼代表人）侯钰林，女，汉族。
上诉人（原审原告暨诉讼代表人）陈晓刚，男，汉族。
委托代理人张兴茂，陕西乐友律师事务所律师。
委托代理人董宁宁，陕西乐友律师事务所律师。
上诉人（原审被告）陕西省工商行政管理局，住所地西安市二环北路东段739号。
法定代表人王吉德，局长。
委托代理人齐鸣明，该局工作人员。
委托代理人黄世岭，陕西海普睿诚律师事务所律师。
被上诉人、原审被告陕西省人民政府,住所地西安市新城大院。
法定代表人胡和平，省长。
委托代理人安良，该政府法制处工作人员。
委托代理人杨建生，该政府行政复议专家咨询组成员。
原审第三人陕西隆盛鑫置业有限公司，住所地西安市莲湖区大庆路东段潘家村村委会内101室。
法定代表人惠印才，董事长兼经理。
上诉人张娟等42人、陕西省工商行政管理局（以下简称省工商局）因工商行政行为及行政复议纠纷一案，不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行初1271号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人张娟等人上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。第三人系以欺诈手段虚假注册，取得工商登记，存在伪造股东签字，伪造公司章程等严重违法行为，根据《公司法》第一百九十八条规定，应当予以撤销公司登记。对此，原审已查明并确认设立登记行为违法，又认定撤销登记将对潘家村全体村民的利益及潘家村城中村改造工作造成影响。上诉人认为，原审法院对本案事实及法律规定理解有误。撤销第三人的公司设立登记并不等同于《行政诉讼法》规定的“撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害”。请求：1、撤销一审判决第二项，依法撤销陕西隆盛鑫置业有限公司的设立登记；2、依法确认陕西省人民政府（2016）23号复议决定书内容违法。3、本案诉讼费由被上诉人承担。
上诉人省工商局上诉并答辩称，上诉人对第三人公司登记申请材料实行形式审查，且已尽到了审核义务，上诉人对公司登记申请材料进行形式审查，申请人应当对提供材料的真实性负责。原审判决确认上诉人于2013年11月27日作出的核准隆盛鑫公司设立登记违法系事实认定错误。上诉人于2015年8月10日收到张娟等人提交的《申请》依法立案调查，按照行政处罚一般程序办理，期间办理了期限延长手续，未超过法定期限。请求：1、撤销西安铁路运输法院（2016）陕7102行初1271号行政判决书；2、驳回原审原告的全部诉讼请求；3、诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人省政府答辩称，一、答辩人非本案适格主体。原审法院判决书审查的具体行政行为内容主要为：省工商局于2013年11月27日作出的核准第三人隆盛鑫公司的设立登记行为是否合法。而答辩人作出的《行政复议决定书》审查的具体行政行为内容主要为：省工商局于2015年12月17日作出的《关于侯钰林等反映问题调查情况的告知》（以下简称《告知》）是否合法。二者并非同一具体行政行为，复议机关不应作为共同被告参加行政诉讼。二、原审法院认定答辩人作出的《行政复议决定书》在行政行为的程序上存在瑕疵，不能成立，二审法院应予纠正。原审判决前后矛盾，不能自圆其说。三、省工商局的上诉请求所依据的事实清楚，适用法律正确，二审法院应予支持。请求驳回上诉人张娟等42人的全部诉讼请求。
原审第三人经本院合法传唤未到庭，亦未提交书面陈述意见。
经审理查明，2013年11月25日，省工商局受理了隆盛鑫公司设立登记申请。11月27日，省工商局核准了隆盛鑫公司的设立登记申请，该公司法定代表人惠印才，住所地为西安市莲湖区大庆路东段潘家村村委会内101室。
另查明，2015年8月3日，张娟、杨云华、侯钰林、陈晓刚等人向省工商局提交书面《申请》，以隆盛鑫公司提供虚假材料取得公司登记的行为违法为由，要求依据《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关规定，依法责令西安市潘家村城中村改造建设发展有限公司改正登记内容，确认张娟等人在该公司内享有股权；依法责令隆盛鑫公司改正登记内容，确认张娟等人在该公司内享有股权。在省工商局调查期间，张娟等人将申请事项变更为“撤销隆盛鑫公司的设立登记。”省工商局于2015年12月17日作出《关于侯钰林等反映问题调查情况的告知》，依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款第（五）项、第三款的规定，决定不予撤销陕西隆盛鑫置业有限公司的设立登记，并向张娟等人进行了送达。张娟等人不服该《告知》于2016年2月2日以省工商局为被申请人向省政府申请行政复议，复议请求：撤销被申请人作出的《告知》并依法撤销对陕西隆盛鑫置业有限公司的设立登记。5月17日，省政府作出陕政复决字（2016）23号《行政复议决定书》，维持了省工商局作出的《告知》，并于同年5月22日送达张娟等人。
再查明，2016年11月14日，张娟等人不服以省工商局、省政府为被告向原审法院提起行政诉讼。诉讼请求：1、依法撤销陕西隆盛鑫置业有限公司的设立登记；2、依法确认省政府（2016）23号复议决定书内容违法；3、本案诉讼费由被告承担。原审庭审中原审原告张娟等人将诉讼请求变更为：1、依法撤销陕西省工商行政管理局《关于侯钰林等反映问题调查情况的告知》；2、依法撤销陕西隆盛鑫置业有限公司的设立登记；3、依法确认省政府（2016）23号复议决定书内容违法；4、本案诉讼费由被告承担。
本院认为，一个行政案件中应当审理一个诉，针对多个行政行为提起的诉讼实际上是多个诉，人民法院应当依法对原告进行释明并进行分案处理，如原告拒绝分案，应视为其诉讼请求不明确，依法裁定驳回起诉。本案中，上诉人张娟等人在一审中的诉讼请求涉及三个行政行为，即上诉人省工商局于2013年11月27日核准隆盛鑫公司设立登记的行为、上诉人省工商局于2015年12月17日作出的《关于侯钰林等反映问题调查情况的告知》以及被上诉人省政府于2016年5月17日作出的陕政复决字（2016）23号《行政复议决定书》。被上诉人省政府作出的复议决定审查并作出复议决定针对的是上诉人省工商局作出的《告知》，上诉人张娟等人如坚持对《告知》不服，上诉人省政府则是一审共同的被告。上诉人张娟等人如坚持省工商局对隆盛鑫公司的设立登记行为不服，被上诉人省政府则不是一审共同的被告。一审法院未对上诉人张娟等人原审诉讼请求进行释明，亦未要求其将多个不同的行政行为进行分案处理，错误地将上述多个行政行为一并进行审查，明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下：
一、撤销西安铁路运输法院（2016）陕7102行初1271号行政判决；
二、发回西安铁路运输法院重审。
一审、二审案件受理费各50元，退回上诉人张娟等人、上诉人陕西省工商行政管理局各50元。
本裁定为终审裁定。
审判长 张君
审判员 刘爽
审判员 左昆
二〇一七年九月二十一日
书记员 赵卫
附上诉人名:
李建宁，男，汉族。
李爱琴，女，汉族。
张拉萍，女，汉族。
孙丽英，女，汉族。
赵铁锁，男，汉族。
陈文强，男，汉族。
陈红梅，女，汉族。
陈亚丽，女，汉族。
王德山，男，汉族。
张君敏，女，汉族。
朱振刚，男，汉族。
李长乐，男，汉族。
李永平，男，汉族。
樊引贤，女，汉族。
闫惠兰，女，汉族。
郑齐珍，女，汉族。
唐郑欣，女，汉族。
侯彤晔，女，汉族。
朱剑锋，男，汉族。
张媛，女，汉族。
李凯，男，汉族。
付少丹，女，汉族。
李建勇，男，汉族。
杨小玲，女，汉族。
李重升，男，汉族。
李重亮，男，汉族。
朱巧燕，女，汉族。
侯钰桂，女，汉族。
姜淑花，女，汉族。
付丹红，女，汉族。
付宏伟，男，汉族。
李兰菊，女，汉族。
侯西峰，男，汉族。
刘毓萍，女，汉族。
惠武学，男，汉族。
孙春萍，女，汉族。
孙鹏，男，汉族。
杨拉绒，女，汉族。