福建省武夷山市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽0782民初1553号
原告：陈友妹，女，1944年1月21日出生，汉族，农民，住武夷山市。
委托诉讼代理人：陈宝宝（系原告陈友妹之子），住武夷山市。
委托诉讼代理人：徐斌，福建夷顺律师事务所律师。
被告：武夷山市人民政府下梅文化旅游综合体项目部，住所地武夷山市武夷街道下梅新区5#-2室。
负责人：陈超。
委托诉讼代理人：陈泽山，福建本末律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈梦昕，福建本末律师事务所律师。
被告：武夷山市人民政府，住所地武夷山市中山路18号。
法定代表人：林旭阳，市长。
委托诉讼代理人邱芝杰，福建弘袍律师事务所律师。
原告陈友妹与被告武夷山市人民政府下梅文化旅游综合体项目部（以下简称下梅项目部）、武夷山市人民政府（以下简称武夷山市政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年8月3日立案后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告陈友妹委托诉讼代理人陈宝宝、徐斌，被告项目部委托诉讼代理人陈泽山、陈梦昕，被告武夷山市政府委托诉讼代理人邱芝杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陈友妹提出诉讼请求：一、被告履行《提前搬迁协议书》约定义务，为原告进行安置。二、被告支付临时安置补助费49200元（2015年7月1日起至2017年7月30日止）；三、被告支付自2017年8月起至被告实际履行安置义务之日止的临时安置补偿费；四、被告支付律师费10000元。事实和理由：2013年武夷山市政府为开发建设下梅文化旅游综合体项目，成立下梅项目部，同年12月9日，下梅项目部与原告签订《提前搬迁协议书》一份，协议约定，甲方同意乙方提前搬迁申请，并同意按照武夷山市人民政府武政综（2013）110文件《关于下梅文化旅游综合体项目集体房屋征收补偿安置办法的批复》及政府相关政策对乙方实施搬迁安置及补偿。乙方应获得的安置与补偿待遇与本项目其他搬迁户适用相同的政策，同等条件下享受同等待遇，因乙方自愿提前搬迁，甲方同意给予乙方提前搬迁临时过渡补助费每月984元，乙方自愿申请提前搬迁，同意甲方安置武夷山市武夷山市人民政府武政综（2013）110文件《关于下梅文化旅游综合体项目集体房屋征收补偿安置办法的批复》”及政府相关政策对乙方实施搬迁安置及补偿。甲方正式动迁时，不与乙方及时签订《房屋征收补偿安置协议书》的乙方可直接持本协议向政府有关部门要求协调或者向武夷山市人民法院起诉要求方按照其他同等条件村民的条件给予同等补偿与安置，并承担乙方因此而支出的费用。协议签订后，原告依约履行了搬迁义务，并将房屋交付给被告，被告接收原告房产后也依约支付给原告18个月的临时过渡补助费（2015年7月停止支付）。然而，被告未能在一定的时间与原告签订《房屋征收补偿安置协议书》。2016年4月25日，原告被征收的房产在暴雨中倒塌。此后，原告及儿子多次向被告要求协调解决，被告均以各种理由搪塞。迄今为止，被告未依约对原告进行安置，未支付2015年7月以后的临时安置补助费。基于上述事实，原告认为，原告已经依约履行协议义务，被告也应当依约全面履行协议义务，被告之行为严重损害了原告的合法权益，应当承担民事责任。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。
下梅项目部辩称，答辩人因原告陈友妹诉答辩人房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，提出答辩意见如下：1、原告与答辩人虽然在2013年12月9日签订了《提前搬迁协议书》，约定了提前搬迁事宜，但因国家政策调整，不允许对传统古村落进行整体搬迁，导致原告与答辩人签订的《提前搬迁协议书》无法履行。在情势变更的前提下，答辩人于2016年3月依照《合同法》第94条之规定电话通知了原告解除合同，并将《关于办理终止<提前搬迁协议书>的通告》张贴在项目部宣传栏、下梅村新村部宣传栏、下梅村老村部宣传栏及下梅村镇国庙各处，已经将解除合同通知送达到了原告，而原告未在法律规定的除斥期间内向人民法院提起解除合同通知效力之诉，故《提前搬迁协议》已于2016年3月解除，原告诉请要求答辩人支付2016年3月以后的临时安置补助费于法无据。2、原告并未与答辩人签订拆迁《房屋征收补偿安置协议书》，原告诉请答辩人为其进行安置，没有依据。3、在答辩人通知村民解除提前搬迁协议书合同之后，绝大部分村民都积极配合，并与答辩人签订了《关于终止<提前搬迁协议书>的协议书》，而原告既不接受提前解除合同，又不在法定期限内向人民法院提出合同效力确认之诉，明显是怠于行使权力，其责任应当由原告自行承担。答辩人认为，答辩人在情势变更的情况下，于2016年3月通知了原告等下梅村提前搬迁的村民，解除双方签订的《提前搬迁协议书》，原告在除斥期间未依法主张权利，原告与答辩人2013年12月9日签订的《提前搬迁协议书》已解除，现原告以已经解除的合同作为依据起诉，其诉请于法无据，请法庭驳回原告的诉讼请求。
武夷山市政府答辩称，恳请法院依法驳回原告陈友妹对答辩人的诉请。理由如下：一、答辩人并非适格被告。原告提交的证据显示：提前搬迁协议书不是答辩人和陈友妹所签订。协议书中，答辩人也没有进行任何义务履行的承担。鉴于法律规定：合同具有相对性，合同中规定的权利义务都只能涉及签订合同的主体，除非第三人自愿进行义务承担，否则，不得涉及第三人。因此，答辩人未与原告签订合同，不是合同义务履行的主体，并非本案适格被告。二、虽然答辩人并非本案适格被告，但我们也针对原告的每一项诉请，做依次详细答辩：1、针对第一项诉请，根据《提起搬迁协议书》第五条第1项，合同签订方的甲方是在“甲方正式动迁时”，才给原告安置。由此可知安置是附有先决条件的，是“甲方正式动迁时”。据了解，本项目鉴于无法抗力的政策原因，整体动迁已不可能，没有到达“正式动迁”的阶段，即没有满足安置的条件，因此原告起诉的条件未成就，其诉请第一项应当予以驳回。2、针对第二项诉请，首先,本案的被告一，已经提交证据，证实2016年3月已经下发通知，告知原告及其他村民，本案的案涉项目无法整体搬迁，原双方签订的协议无法履行，依法终止解除，原告在合理异议期内未提出异议，原双方签订的《提前搬迁协议书》已解除，《关于办理终止<提前搬迁协议书>的通告》已生效。终止通告中明确告知原告来领取至2016年2月止的临时过渡费，但是原告无故不来领取，这结果不是被告一造成，是原告自行造成。其次，原告起诉的临时安置补助费49200无合法的计算依据，因此，原告第二项诉请不应当支持。3、针对第三项诉请，如前所述，《关于办理终止<提前搬迁协议书>的通告》已生效，原双方签订的《提前搬迁协议书》已解除。因此，原告所要求自2017年8月起的临时安置补助费于理无据，依法驳回。4、针对第四项诉请，于法无据，依法驳回。综上，原告对答辩人的诉请于理无据，恳请法院依法驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的原告提供的提前搬迁协议书、存款明细账单证据、信访报告及答复意见、发票，项目部提供的关于办理终止《提前搬迁协议书》的通知、照片、《提前搬迁协议书》及关于终止《提前搬迁协议书》的协议书3份，空白的《武夷山下梅文化旅游综合体项目服务征收补偿安置协议》，第一批列入中国传统村落名录的村落名单，本院出示的涉案房屋现场勘查照片，本院予以确认并在卷佐证。
结合上述本院采信的证据及庭审记录，对本案事实认定如下：2010年春季，武夷街道下梅村遭受特大洪灾，结合灾后重建，福建日报报业集团与武夷山市政府签订框架协议，启动下梅文化旅游综合体项目建设,项目包括影视基地园区、文化商业古镇（古民居保护修复区）、旅游度假村、新农村生活区等，项目总用地约4069亩。下梅新村第一期工程完工，许多受灾村民搬进新家。2012年武夷街道下梅村被国家列入国家第一批中国传统村落名录的村落名单。
2013年福建日报报业集团组建成立中和公司作为该项目开发主体，按照设计规划，下梅文化旅游综合体项目实施全村整体征收搬迁。2013年4月15日，武夷山市政府为开发建设下梅文化旅游综合体项目，成立下梅项目部，具体负责项目合同、征迁、建设及协调工作。同年12月9日前后，下梅项目部与陈友妹等96户村民签订《提前搬迁协议书》一份，协议约定“甲方同意乙方提前搬迁申请，并同意按照武夷山市人民政府武政综（2013）110文件《关于下梅文化旅游综合体项目集体房屋征收补偿安置办法的批复》”及政府相关政策对乙方实施搬迁安置及补偿。乙方应获得的安置与补偿待遇与本项目其他搬迁户适用相同的政策，同等条件下享受同等待遇，因乙方自愿提前搬迁，甲方同意给予乙方提前搬迁临时过渡补助费每月984元，乙方自愿申请提前搬迁。甲方正式动迁时，不与乙方及时签订《房屋征收补偿安置协议书》的乙方可直接持本协议向政府有关部门要求协调或者向武夷山市人民法院起诉要求方按照其他同等条件村民的条件给予同等补偿与安置，并承担乙方因此而支出的费用。合同签订后，陈友妹即腾空房屋，将涉诉房屋交付给项目部，搬至其子陈宝宝租住的粮库。由于中和公司内部原因，存在未能按期支付工程建设规划设计相关费用等问题，致使安置房项目建设停滞。被告支付给原告18个月（付至2015年6月30日）的临时过渡补助费后，于2015年7月停止支付。2014年9月5日，住房城乡建设部、文化部、国家文物局印发了《关于做好保护做好传统古村落保护项目实施工作的意见》，该意见中指出，不得将村民整体或多数迁出由商业企业统一承包经营。2016年3月16日，下梅项目部及下梅村民委员会发出了关于办理终止提前搬迁协议书的公告，称因国家和省上的政策调整，不允许对传统古村落实施整体搬迁。造成甲乙双方原签订的提前搬迁协议书无法履行，经请示市政府，下梅项目领导小组同意，临时搬迁过渡费付至2016年2月止，终止甲乙双方签订的提前搬迁协议书，并且请各村民带着提前搬迁协议书到项目部办理终止手续及临时过渡费。该通告张贴在下梅村新旧村部的宣传栏、项目宣传栏、镇国庙门口。通告发布后，93户村民与下梅项目部签订了关于终止提起搬迁协议书的协议书，终止了提前搬迁协议书，领取了至2016年2月29日止的临时过渡费，村民自行搬回原房屋。2016年4月25日，陈友妹被征收的房产在暴雨中倒塌。2016年4月26日，陈友妹之子陈宝宝向下梅项目部及街道办提出迫切要求解决住房问题的报告。项目部负责人陈超，街道办负责人黄海要求先解决好终止协议的事情后再谈。2016年10月12日，街道办对陈宝宝的信访事项进行了答复称，安排统规自建，陈友妹属于优先建房审批对象。2016年10月12日答复称，为推进下梅文化旅游综合体项目，中和公司股东重组，目前重组已基本完成，二期安置区已在启动复工，到时按政策予以安置。另有包括陈友妹在内的3户村民至今未与下梅项目部签订终止协议书，此后，陈友妹多次向被告要求协调解决，被告均以各种理由搪塞。陈友妹于2017年7月25日支付福建夷顺律师事务所10000元代理费并隧后诉至本院。
本院认为，2010年春季在下梅村遭受特大洪灾后，党和政府对下梅村十分关心，投入了大量的资金和力量进行灾后重建工作，福建日报报业集团也参加其中，结合灾后重建，福建日报报业集团与武夷山市政府签订框架协议，启动下梅文化旅游综合体项目建设。武夷山市政府为开发建设下梅文化旅游综合体项目，成立下梅项目部，具体负责项目合同、征迁、建设及协调工作。下梅新村第一期工程完工，许多受灾村民搬进新家，2012年武夷街道下梅村被国家列入国家第一批中国传统村落名录的村落名单，从这些事实可见武夷山市政府对此是十分重视，认真落实的，下梅村村民对此也十分支持，充满希望。但本院注意到，下梅文化旅游综合体项目的实施，要对下梅村村落实施整体搬迁，项目投资巨大，传统村落保护政策严格，农用地转用面积大，土地利用审批程序严格。目前，与投资方也仅是框架协议，没有证据表明该项目在资金、用地审批上得到落实。在这种情况下，项目部没有防备可能出现的，投资方决策、保护政策影响项目审批、土地利用审批等阻止项目落实的因素，就与村民签订提前搬迁协议书，主观愿望虽好，但考虑显然欠周全。下梅项目部发出终止履行提前搬迁协议书的通告属单方解除协议的行为，项目不能履行，对项目部而言，属不可抗力的情形，依《合同法》第九十四条的规定，项目部有权单方面解除合同。对此绝大部分签订了提前搬迁协议书的下梅村民予以理解和认可，同意解除，可见下梅村民对政府的决策也是十分支持的。
关于解除合同通知何时到达陈友妹的问题，本院认为，下梅项目部采用公告送达的方式，按通常习惯的理解，其完成时间应在公告之日起两个月，即2016年5月16日。在2016年4月26日，陈友妹之子陈宝宝曾找过项目部负责人陈超、街道办负责人黄海反映房屋倒塌情况，陈超、黄海有要求其先解决先解决好终止协议的事情后再谈，应认定此时解除合同的通知已到达陈友妹，而陈友妹在此后，没有在三个月内提出仲裁或诉讼，要求确认下梅项目部的解除通知无效，故应确认下梅项目部解除通知现已生效。下梅项目部接受陈友妹交付房屋后，有妥善保管涉诉房屋的义务，在合同解除后，下梅项目部有义务将该房屋交还给陈友妹，该房屋于2016年4月25日倒塌，陈友妹有权要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。由于该房屋已倒塌，且系整栋房屋的一半，如不修复，可能影响另外一半房屋的安全，且该房屋另外一半也有住户，故下梅项目部应进行修复。陈友妹的损失可认定在该房屋修缮完毕交付前，为提前搬迁协议书中约定的临时安置费，故陈友妹诉请要求支付安置前的过渡安置费作为赔偿诉请有理，本院予以支持。临时安置费作为赔偿款没有超出诉讼请求，修复房屋也属安置的诉讼请求范围内，故对原告该部分诉请以修复房屋交付陈友妹的方式作为部分支持其安置的诉请。由于下梅项目部不具有独立法人资格，没有独立的财产，故成立下梅项目部的武夷山市人民政府应与下梅项目部共同承担民事责任。陈友妹要求被告支付律师费法律依据不足，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、武夷山市人民政府、武夷山市人民政府下梅文化旅游综合体项目部应于本判决生效之日起6个月内将涉诉房屋修缮完毕后交付给陈友妹；
二、武夷山市人民政府、武夷山市人民政府下梅文化旅游综合体项目部应于本判决生效之日起30日内内支付陈友妹自2015年7月1日起至2017年7月30日赔偿款24600元；
三、武夷山市人民政府、武夷山市人民政府下梅文化旅游综合体项目部应于本判决生效之日起30日内支付陈友妹自2017年8月1日起至武夷山市人民政府、武夷山市人民政府下梅文化旅游综合体项目部交付给陈友妹修缮完毕后的涉诉房屋之日止的按每月984元的赔偿款；
四、驳回陈友妹的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1280元，由武夷山市人民政府、武夷山市人民政府下梅文化旅游综合体项目部负担532元，陈友妹负担748元。陈友妹、武夷山市人民政府、武夷山市人民政府下梅文化旅游综合体项目部应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审 判 长 谢 晖
审 判 员 曾晋武
人民陪审员 林爱姬
二〇一七年十二月七日
书 记 员 陈 丽
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国合同法》第九十四条【合同的法定解除】有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条【解除的效力】合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。