北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京02行终572号
上诉人暨诉讼代表人（一审原告）汪光华，男，1952年2月2日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人暨诉讼代表人（一审原告）李炜炜，女，1982年9月21日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）王奇志，男，1965年1月24日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）刘义光，男，1966年6月6日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）耿惠生，男，1953年1月25日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）余誉钢，男，1976年6月10日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）臧敦刚，男，1979年8月30日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）韩玉东，男，1970年10月13日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）郭苏，女，1983年5月6日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）桑志斌，男，1982年8月14日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）刘艳，女，1962年2月21日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）陈猛，男，1983年1月10日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）刘金钢，男，1975年6月15日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）朱秋萍，女，1962年9月19日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）许方馨，女，1978年5月28日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）高霞，女，1959年6月3日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）李阳，男，1972年4月6日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）刘刚，男，1973年2月23日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）李荃，男，1986年11月4日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）郝佳佳，女，1983年3月14日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）周伟，男，1980年8月17日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）肖琳，女，1983年3月22日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）李明，女，1985年9月14日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）周伟，男，1976年11月23日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）黄锐军，女，1956年5月7日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）耿玉玲，女，1962年7月25日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）张红，女，1972年2月4日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）周霞，女，1976年5月1日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）马健，男，1965年3月24日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）徐薇，女，1983年2月7日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）林盛，女，1979年3月20日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）黄玲，女，1982年7月1日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）宋修高，男，1965年10月26日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）刘辰君，男，1982年6月7日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）王颖，女，1987年7月25日出生，满族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）韩丽君，女，1970年6月25日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）谢启国，男，1964年3月16日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）侯雪娇，女，1985年4月9日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）马驰，女，1973年2月7日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）杜超，男，1986年2月15日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）葛姝囡，女，1980年3月21日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）唐光林，男，1961年3月14日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）王滨华，女，1958年8月24日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）王桂苓，女，1951年7月30日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）陈洪利，男，1978年6月16日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）张丛才，男，1963年7月1日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）杨盈，女，1979年11月20日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）张荷荣，女，1958年1月2日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）李海音，女，1977年8月20日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）邝森宁，女，1968年11月3日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）王雪飞，女，1980年2月18日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）王弘，女，1973年3月13日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）胡兴良，男，1972年12月7日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）杨雪莲，女，1981年10月29日出生，蒙古族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）申珂，女，1965年1月20日出生，汉族，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）边志学，女，1955年4月5日出生，汉族，住北京市西城区。
委托代理人夏禹，北京市康达律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京市西城区南礼士路60号。
法定代表人张维，主任。
委托代理人郝卫秋，北京市规划和国土资源管理委员会干部。
委托代理人韩新如，北京市浩天信合律师事务所律师。
一审第三人北京二商集团有限责任公司，住所地北京市西城区槐柏树街2号。
法定代表人孙杰，董事长。
委托代理人李康，北京二商集团有限责任公司职员。
委托代理人张帆，北京二商集团有限责任公司职员。
上诉人汪光华、王奇志、刘义光、耿惠生、余誉钢、臧敦刚、韩玉东、郭苏、桑志斌、刘艳、陈猛、刘金钢、朱秋萍、许方馨、高霞、李阳、刘刚、李荃、郝佳佳、周伟、肖琳、李明、周伟、黄锐军、耿玉玲、张红、周霞、马健、徐薇、林盛、黄玲、宋修高、刘辰君、王颖、韩丽君、谢启国、侯雪娇、马驰、杜超、葛姝囡、唐光林、王滨华、王桂苓、陈洪利、张丛才、杨盈、李炜炜、张荷荣、李海音、邝森宁、王雪飞、王弘、胡兴良、杨雪莲、申珂、边志学（以下简称汪光华等人）因诉北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称市规土委）核发的《建设用地规划许可证》（2016规地字0026号）（以下简称0026号《许可证》）一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初966号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2016年9月28日，市规土委向北京二商集团有限责任公司（以下简称二商集团公司）核发0026号《许可证》。
汪光华等人向一审法院诉称，市规土委核发0026号《许可证》适用法律错误，核发行为不符合北京市控制性详细规划，作出行政许可违反法定程序。故诉至法院，请求撤销市规土委核发的0026号《许可证》；本案诉讼费和律师费由市规土委承担。
市规土委一审辩称，汪光华等人与0026号《许可证》没有利害关系。市规土委核发行为所依据的材料齐全，适用法律正确，汪光华等人的诉求没有法律和事实依据，恳请法院依法驳回汪光华等人的诉讼请求。
一审第三人二商集团公司述称，同意市规土委的答辩意见。
一审法院经审理查明，2016年9月20日，二商集团公司向市规土委申请核涉案项目《建设用地规划许可证》。市规土委经审查认为二商集团公司提交的申请材料齐全，符合相关法律法规规定，于2016年9月28日向二商集团公司核发0026号《许可证》。
另查，2015年3月9日，原北京市规划委员会向北京市人民政府就涉案项目进行请示，北京市人民政府同意涉案项目新的设计方案，并同意按此方案对涉案项目进行调整。
2017年12月20日，一审法院作出（2017）京0102行初966号行政判决认为：依照《中华人民共和国城乡规划法》市规土委具有制定和实施城乡规划的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。第三十八条规定，在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。本案中，市规土委接到二商集团公司申请后，对其提交的材料进行了审查，经审查认为符合相关法律规定，遂向二商集团公司核发0026号《许可证》的行为并无不当。汪光华等人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回汪光华等人的诉讼请求。
汪光华等人不服一审判决，上诉认为，市规土委向二商集团公司核发的0026号《许可证》存在诸多违法问题，应依法予以撤销。一审法院认定事实不清，适用法律错误，程序违法。故请求撤销一审判决。
市规土委同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，市规土委在庭审中出示了以下证据材料以证明被诉行政行为的合法性：1、行政许可事项接收材料凭证、建设项目规划许可及其他事项申报表、建设项目法人授权委托书、关于办理建设用地规划许可证的申请。2、《北京市国有土地使用权出让合同》（京房地出让﹝合﹞字98号第031号）。3、《建设项目规划条件》（2015规条授字0006号）。4、《建设工程规划用地测量成果报告书》（2015规测字0078号）。5、《北京市发展和改革委员会关于三统碑综合大厦项目核准的批复》（京发改（核）﹝2016﹞239号）。6、《审定设计方案通知书》（（96）规审字0367号）。7、《北京市规划委员会关于三统碑综合大厦项目设计方案审查意见的复函》（2015规复函字0109号）。8、《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划条例》《中华人民共和国行政许可法》。
在一审诉讼期间，汪光华等人在庭审中出示了以下证据材料以证明自己的诉讼主张：1、0026号《许可证》。2、建设用地规划许可证详细信息。3、汪光华结婚证及汪光华之妻房屋产权证。
一审第三人二商集团公司在一审庭审中未出示证据材料。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：汪光华等人出示的证据材料3超过法定举证期限，不予采纳。汪光华等人出示的证据材料1、2，市规土委出示的证据材料1-8符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，法院予以确认。
一审法院已将上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院对一审法院查明认定的事实予以确认。
本院认为，依据《北京市城乡规划条例》第七条第二款，市规土委作为城市规划行政主管部门负责本市城乡规划管理工作，具有核发被诉0026号《许可证》的法定职权。市规土委对二商集团公司提出的申请及提交的材料，在其职权范围内进行了审查，且作出了具体行政行为，履行了必要程序，其审批内容符合法律规定。市规土委颁发被诉0026号《许可证》的具体行政行为符合法律规定，并无不当。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回汪光华等人的诉讼请求是正确的，本院应予维持。汪光华等人的上诉理由，没有事实与法律依据，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由汪光华、王奇志、刘义光、耿惠生、余誉钢、臧敦刚、韩玉东、郭苏、桑志斌、刘艳、陈猛、刘金钢、朱秋萍、许方馨、高霞、李阳、刘刚、李荃、郝佳佳、周伟、肖琳、李明、周伟、黄锐军、耿玉玲、张红、周霞、马健、徐薇、林盛、黄玲、宋修高、刘辰君、王颖、韩丽君、谢启国、侯雪娇、马驰、杜超、葛姝囡、唐光林、王滨华、王桂苓、陈洪利、张丛才、杨盈、李炜炜、张荷荣、李海音、邝森宁、王雪飞、王弘、胡兴良、杨雪莲、申珂、边志学负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 李智涛
审 判 员 周建忠
审 判 员 杨 波
二〇一八年五月十五日
法官助理 郭子枫
书 记 员 董梦楠