河南省洛阳市吉利区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0306行初11号
原告：王宗干。
委托代理人：王伟。
被告：孟津县公安局。
法定代表人：闫春黎，该局局长。
委托代理人：司洪璞。
委托代理人：王飞。
被告：洛阳市公安局。
法定代表人：李保兴，该局局长。
委托代理人：王治乐。
原告王宗干不服被告孟津县公安局的行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告王宗干及其委托代理人王伟、被告孟津县公安局的委托代理人司洪璞、王飞、被告洛阳市公安局的委托代理人王治乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告孟津县公安局2016年11月24日作出孟公（城）行罚决字[2016]0761号行政处罚决定书，认定“2016年09月05日14时30分许，在孟津县小浪底大道南段金百合酒店一楼吧台处，王宗干与其儿子王珂鹏与该饭店人员谢永彬、王秀芳等人因开发票问题发生纠纷，引发打架，致使双方不同程度受伤”，以上事实有“被侵害人指证、违法行为人供述与辩解、证人证言、现场照片、监控视频等证据证实”，认为王宗干的违法行为“严重”，“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定”，决定“对王宗干行政拘留十五日，并处罚款一千元”。王宗干对该处罚决定不服，于2017年1月16日向洛阳市公安局申请行政复议。2017年3月22日，洛阳市公安局作出洛公复决字[2017]032号行政复议决定书，决定“维持被申请人对申请人做出的孟公（城）行罚决字[2016]0761号行政处罚决定”。2017年3月24日王宗干收到该复议决定书。
原告王宗干诉称，2016年9月4日，原告和家人在金百合酒店请客，在结账索要发票时遭到该酒店的推诿。9月5日，原告和家人再次到金百合酒店索要发票，但该酒店仍然推诿、刁难，引发双方争吵。后金百合酒店经理王秀芳要离开，原告儿子王珂鹏就上前阻拦，王秀芳恼羞成怒，抬手打了王珂鹏，金百合酒店员工谢永宾挥拳打在王珂鹏嘴上，两人厮打在一起。此时酒店的另外三个员工一起上前殴打，原告就上前拉住王秀芳，无意中将其拉倒。原告妻子宋素明也被谢永宾打倒在地。110到场后，宋素明和王秀芳被送到医院，宋素明住院治疗。原告和儿子身上也有多处抓伤。但派出所立案后，片面认定原告结伙殴打他人，给予了最重的处罚。被告作出的处罚事实不清，处罚不当，请求撤销被告孟津县公安局作出的孟公（城）行罚决字[2016]0761号行政处罚决定书。
被告孟津县公安局辩称，原告起诉时已超过起诉期限。经孟津县公安局调查，2016年9月5日14时30分许，王宗干与王珂鹏因开发票问题与金百合酒店工作人员王秀芳发生纠纷，后王宗干、王珂鹏与该饭店人员谢永宾发生打架，王宗干还对王秀芳进行殴打，并将王秀芳拽倒在地，致使双方不同程度受伤。以上事实有被侵害人指证、违法行为人供述与辩解、证人证言、照片、监控视频等证据证实。被告孟津县公安局在办理该案过程中，依法保障了王宗干的各项权利，依法对其进行了询问，按照程序对其进行了行政处罚公告告知，并公告送达了决定文书。因此，孟津县公安局对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告洛阳市公安局辩称，2017年1月16日，原告因不服孟津县公安局于2016年11月24日对其作出的孟公（城）行罚决字[2016]0761号行政处罚决定，向洛阳市公安局提出行政复议申请，同日该局受理了该复议申请，并向孟津县公安局送达了洛阳市公安局行政复议提交答复通知书及原告的复议申请书等材料。2017年1月19日孟津县公安局向洛阳市公安局提出书面答复，并提交了当初作出对原告行政处罚的证据、依据和其他有关材料。在审理期间，洛阳市公安局依法于2017年3月16日报经本机关负责人批准对该案延长办案期限30天，并于2017年3月17日向原告送达行政复议期限延长通知书（洛公复延字[2017]3号），2017年3月22日洛阳市公安局依法作出了行政复议决定（洛公复决字[2017]032号），维持了孟津县公安局对原告作出的行政处罚决定，并于2017年3月24日将复议决定书送达原告。洛阳市公安局认为孟津县公安局对王宗干作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。因此，洛阳市公安局作出了维持孟津县公安局处罚决定的复议决定。
原告未向本院提交证据。
被告孟津县公安局向本院提交了以下证据：
1、被告2016年9月5日对谢永宾做的询问笔录一份。谢永宾称，王珂鹏用手掐着王晓芳的脖子将王晓芳往后推，谢永宾看见之后就去拉王珂鹏，王珂鹏用拳头朝谢永宾的头和脖子上打，王宗干过来朝谢永宾的胯上踹，谢永宾妈妈李新锋过来拉王宗干，王宗干将李新锋打倒在地，然后抱着谢永宾的腿，王珂鹏就用手朝谢永宾的头上和脖子上打。
2、被告2016年9月5日对王宗干做的询问笔录一份。王宗干称，王珂鹏与饭店里的一个穿黑色衣服的女的吵了起来，然后王珂鹏就过去推那个女的，让她到一边去，那个女的就用手朝王珂鹏身上打，王珂鹏就还手往对方身上打。这时过来一个身穿黑白相间衣服的男的过来朝王珂鹏身上打，王珂鹏也还手朝那个男的身上打，双方扭打在一起。然后王宗干就去打那个男的，然后一群饭店的女服务员就过来拉住了王宗干，把王宗干拉倒了。
3、被告2016年9月5日对王珂鹏做的询问笔录一份。王珂鹏称，王珂鹏与一个穿着黑色衣服的妇女吵了起来，争吵期间，王珂鹏用手去推那个妇女的脖子，妇女就朝王珂鹏身上打，又过来一个穿黑白相间衣服的男子朝王珂鹏的头、脖子上打，王珂鹏也还手朝那个男子身上打，王珂鹏和那名男子就厮打在一起。
4、被告2016年9月9日对王秀芳做的询问笔录一份。王秀芳称，王秀芳听到有人大声吆喝着骂人，王秀芳刚转身，就有一名年轻人走到王秀芳面前用手掐着她的脖子把她往吧台的地方拉，然后那个年轻人的父亲就用手拉着王秀芳的头发将她拖倒在地，王秀芳的后脑勺磕到地上，就磕晕了。
5、被告2016年9月5日对王麦芳做的询问笔录一份。王麦芳称，一名穿着黄色上衣的男子抓着王晓芳的衣领拽了过去，店里的一个男员工就过去拉架，一名穿灰色上衣的男子就过去打店里的男员工，王晓芳也被穿灰色上衣的男子揪着头发拽到了地上，然后那两名男子就一起打店里的男员工。
6、被告2016年9月5日对吕新峰做的询问笔录一份。吕新峰称，经理准备出门走，一名年轻男子直接上去掐着经理的脖子，拉着经理的衣服让经理回来，店里有个小伙子不让他拉经理，那个年轻男子直接上去一拳打到店里小伙子的脸上，然后一个年龄大的男子也上来一起打店里的小伙子，经理被那两个男子直接摔倒地上，年龄大的把吕新峰也甩在地上。
7、被告2016年9月5日对张新怀做的询问笔录一份。张新怀称，一个小伙子用肩膀勒住店里的一个服务员，一个年纪比较大的男的用拳头朝服务员身上打。
8、被告2016年9月9日对宋素明（王宗干妻子）做的询问笔录一份。宋素明称，王珂鹏与店里的女服务员吵了起来，店里的一个男子朝王珂鹏身上打，王宗干看见儿子被打就也上手打了，宋素明就拉着那个男子不让他打。
9、照片及视频截图5张。
10、受案登记表一份。该登记表载明的受案日期为2016年9月7日。
11、公安行政处罚告知笔录一份。
12、孟公（城）行罚决字[2016]0761号行政处罚决定书一份。
原告称谢永宾在2016年9月5日的笔录中称其没有看见王秀芳倒地，但在2016年12月22日的笔录中称他看见王秀芳被打倒，认为谢永宾的陈述前后不一致，不真实。称吕新峰与谢永宾为母子关系，但她在笔录中一直称呼谢永宾为小伙子，认为吕新峰故意做虚假陈述。且被告给谢永宾和吕新峰做笔录的时间上有重合，但询问人却是两位相同的民警，这显然不可能。对王麦芳、张新怀的询问笔录不予认可。对王秀芳、宋素明、王宗干和王珂鹏的询问笔录没有异议。对照片和监控截图没有异议，但认为截图不全面，只反映了部分内容。认为对原告作出的行政处罚过重。对被告提交的其他证据未提出异议。
被告洛阳市公安局向本院提交了以下证据：
1、原告王宗干向洛阳市公安局提交的行政复议申请书、孟公（城）行罚决字[2016]0761号行政处罚决定书、原告本人身份证复印件、预结账单等复议申请材料。
2、洛阳市公安局2017年1月16日向王宗干出具的洛公复收字[2017]第9号复议申请收到通知书。该通知书载明洛阳市公安局2017年1月16日收到了原告的复议申请。
3、洛阳市公安局2017年1月16日向孟津县公安局出具的洛公复答字[2017]第9号行政复议提交答复通知书、孟津县公安局2017年1月19日出具的答复意见书。
4、洛阳市公安局的呈请延长办案期限报告书及行政复议期限延长通知书。
5、洛阳市公安局2017年3月22日作出洛公复决字[2017]032号行政复议决定书。
6、呈请结案报告书和孟津县公安局提交的作出处罚决定的证据及依据。
原告对洛阳市公安局提交的上述证据没有异议，但对孟津县公安局的处罚证据和依据不予认可。
本院对上述证据审查后认为，谢永宾的笔录内容与其他人员的陈述能够相互印证，其对部分事项叙述前后不一，并不导致其陈述的其他内容不真实。谢永宾和吕新峰询问笔录时间仅有一分钟的重合，该瑕疵不足以否定二人笔录的真实性。原告对王麦芳、张新怀的笔录不予认可，但却并未提出明确、合理的反驳理由。故本院对被告孟津县公安局提交的证据均予以采信。原告对洛阳市公安局提交的证据没有异议，本院予以采信。
经审理查明，2016年9月5日14时30分左右，原告王宗干与其儿子王珂鹏在孟津县金百合酒店内，因开具发票问题与该酒店员工谢永宾、王秀芳等人发生纠纷，继而引发打架。接到报警后，孟津县公安局城关派出所分别对王宗干、王珂鹏、谢永宾、王麦芳、吕新峰、张新怀等人做了调查询问，拍摄了现场照片，调取了监控视频截图等证据。2016年9月7日，孟津县公安局城关派出所将该案作为治安行政案件受理调查。2016年9月9日，被告孟津县公安局对王秀芳、宋素明进行了调查询问。经调查，孟津县公安局认定王宗干与王珂鹏的行为已经构成结伙殴打他人，2016年11月4日，孟津县公安局作出行政处罚告知笔录，拟对王宗干作出拘留并处罚款的行政处罚，当天，城关派出所在王宗干家门口、所在小区及派出所公告栏等处进行了公告。2016年11月24日，孟津县公安局作出孟公（城）行罚决字[2016]0761号行政处罚决定书，决定对王宗干行政拘留十五日，并处罚款一千元。原告王宗干对该处罚决定不服，于2017年1月16日向洛阳市公安局申请复议，洛阳市公安局于当日向孟津县公安局送达了提交答复通知书。2017年1月19日，孟津县公安局向洛阳市公安局提交了答复材料。2017年3月16日，洛阳市公安局申请延长办案期限30日，并获批准。2017年3月22日，洛阳市公安局作出洛公复决字[2017]032号行政复议决定书，决定“维持被申请人对申请人做出的孟公（城）行罚决字[2016]0761号行政处罚决定”。2017年3月24日，洛阳市公安局将该复议决定书送达给王宗干。2017年4月1日，原告向我院递交起诉书等诉讼材料，2017年4月7日，我院向原告送达诉讼材料补正通知书，要求其补正材料，2017年4月14日，我院对该案立案受理。
本院认为，王宗干、王珂鹏、谢永宾、王秀芳、王麦芳、吕新峰、张新怀、宋素明等人的笔录内容，以及现场照片、视频截图等证据，足以证明王宗干及其儿子王珂鹏与谢永宾等人之间有打架行为。被告根据上述证据认定王宗干实施了殴打他人的违法行为且情节“严重”，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，对王宗干作出行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚决定，并无不当。从孟津县公安局2016年9月7日受理该案，到其2016年11月24日作出处罚决定，已有70多天，该办案期限超出了《中华人民共和国治安管理处罚法》关于公安机关办理治安案件期限的规定，因此，孟津县公安局办理该治安案件超期的行为违法。但该违法情形对原告权利不产生实际影响，原告要求撤销上述行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。被告洛阳市公安局在复议过程中，未能查明孟津县公安局办理案件超期的违法事实，故其作出的维持孟津县公安局行政处罚决定的复议决定书违法。孟津县公安局辩称原告起诉超过起诉期限，与事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、被告孟津县公安局作出的孟公（城）行罚决字[2016]0761号行政处罚决定书违法。
二、被告洛阳市公安局作出的洛公复决字[2017]032号行政复议决定书违法。
本案受理费50元，由被告孟津县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。
审 判 长 卢 鹏
人民陪审员 于立峰
人民陪审员 席中朝
二〇一七年六月十二日
书 记 员 陈峻辉