广东省肇庆市鼎湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1203行初208号
原告：刘苟妹，男，汉族，1959年2月16日出生，住四会市贞山区。
原告：戴伙兰，女，汉族，1963年7月18日出生，住四会市贞山区。
原告：刘成华，男，汉族，1991年6月29日出生，住四会市贞山区。
原告：刘小玲，女，汉族，1989年11月10日出生，住四会市贞山区。
原告：刘春梅，女，汉族，1988年2月22日出生，住四会市贞山区。
原告：卢丽娟，女，汉族，1991年5月3日出生，住四会市贞山区。
原告：刘某1。
法定代理人：刘成华、卢丽娟。
原告：刘某2。
法定代理人：刘成华、卢丽娟。
八原告共同委托代理人：韩武，广东盛隽律师事务所律师。
被告：四会市贞山街道办事处。住所地：四会市贞山独岗贞山大道。
法定代表人：钟想洲。
委托代理人：冯志刚，该街道办事处干部。
第三人：四会市贞山街道姚沙村迳口二经济合作社。住所地：四会市贞山街道姚沙迳口村。
负责人：刘天雄。
委托代理人：冯松斌，广东圣禾律师事务所律师。
原告刘苟妹、戴伙兰、刘成华、刘小玲、刘春梅、卢丽娟、刘某1、刘某2诉被告四会市贞山街道办事处（以下简称“四会市贞山街道办”）、第三人四会市贞山街道姚沙村迳口二经济合作社（以下简称“四会市贞山街道姚沙村迳口二社”）行政不作为纠纷一案，于2016年11月22日向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月29日受理后，依法组成合议庭。于2017年1月4日公开开庭审理了本案，原告刘苟妹、刘小玲及原告刘苟妹、戴伙兰、刘成华、刘小玲、刘春梅、卢丽娟、刘某1、刘某2的委托代理人韩武，被告四会市贞山街道办的委托代理人冯志刚，第三人四会市贞山街道姚沙村迳口二社负责人刘天雄及其委托代理人冯松斌，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
八原告共同诉称：原告八人为同一户口本的一家人，原告刘苟妹为户主，均为第三人集体经济成员。原告刘苟妹与戴伙兰于1987年结婚，同年刘苟妹将户口迁至第三人处。婚后，两人生育原告刘成华、刘小玲、刘春梅，刘成华、刘小玲、刘春梅出生就入户到第三人处。2012年，原告刘成华与卢丽娟结婚，婚后，生育刘某1与刘某2，卢丽娟的户口迁入第三人处，刘某1与刘某2出生就入户到第三人处。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律规定和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的资格，八原告户口在被告处，并且一直生活居住在该村29号，户口一直没有迁出，并履行与其他成员同等的义务，且在本次分红之前，第三人均有田分配、有宅基地、有集体收益分配给原告。
第三人在《姚沙村委会迳口二村经济合作社征地款分配公示》中公示“征地款分配：每人87772.27元，分配306人，分配总款：26858316.75元”，没有原告八人的名单。分配总款：26858316.75元，被告公布的名单为306人，加上原告八人，应为314人，因此，第三人应将分配款分为314份，每份85536.04元（26858316.75÷314），原告八人共得684288.32元（85536.04×8）。原告于2016年11月9日向被告要求其责令被告给予原告八人上述分红，但被告拒绝受理，要求原告八人向四会市人民法院提起诉讼。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”和《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”的规定，原告戴伙兰，依法应享有与第三人男成员同等的公民权利。但第三人以原告戴伙兰是“外嫁女”为由，拒绝将征地收益分红款合计684288.32元发给原告八人。为维护原告八人的合法权利，诉请法院判决：1、确认被告行政不作为违法。2、判令被告十日内作出行政处理决定。3、本案诉讼费用全部由被告承担。
原告提交了下列证据：
1、身份证、户口本、结婚证、出生证、组织机构代码证。证明原告主体资格及其为第三人集体成员；证明第三人主体资格。
2、广东省合作医疗互助保障资金专用票据。证明原告于2009年度其中五人（刘苟妹、戴伙兰、刘成华、刘小玲、刘春梅）都有缴交医疗互助保障资金给第三人的记录。
3、存折。证明第三人于2014年7月份将征地款458.4元给原告等集体成员购买农保。
4、求助信。证明原告请求部分村民给其签名，要求第三人集体成员同意其分红。
5、姚沙村委会迳口二村经济合作社征地款分配公示。证明第三人公示征地款分配方案，名单里面没有原告八人，侵害原告八人的经济权益。
6、信访事项不予受理告知书。证明被告曾向原告出具享有村集体分红的行政决定书，被告告知原告不予受理，需要向四会市人民法院提出。
被告四会贞山街道办辩称：1、关于原告诉被告行政不作为的问题。姚沙迳口二村村民刘苟妹、戴伙兰、刘成华、刘小玲、刘春梅、卢丽娟、刘某1、刘某2等八名村民（××）于2016年11月2日到贞山街道综治信访中心反映：刘苟妹与戴伙兰与1987年结婚，同年刘苟妹将户口婚迁至姚沙迳口二村在该村生活30多年。婚后生育刘成华、刘小玲、刘春梅，并陆续入户姚沙迳口二村29号。之后分别于2013年和2015年生育刘某1和刘某2，他们俩因出生入户姚沙迳口二村。现刘苟妹等八人申请确认姚沙迳口二村村民资格，享受村征地收益分红款共664000元。
就刘苟妹等八人要求确认姚沙迳口二村村民资格，享受村集体分红的诉求，我街道经多次深入调查，查明刘苟妹等八人于2016年11月1日向四会市人民法院提出诉前财产保全申请，四会市人民法院于2016年11月1日作出裁定，裁定冻结姚沙迳口二村的银行账户，并于2016年11月3日已冻结姚沙迳口二村的银行账户存款664000元。裁定书编号为（2016）粤1284财保30号。随后又起诉姚沙迳口二经济合作社支付征地收益分红款共664000元，四会市人民法院于2016年11月15日作出裁定，裁定书编号为（2016）粤1284民初2320号，对刘苟妹等八人的上述起诉不予受理。
2、刘苟妹等八人要求确认姚沙迳口二村村民资格，享受村集体分红的诉求不予受理的法律依据。根据广东省信访条例第三十四条（四）款规定：属于诉讼、仲裁、行政复议等法定途经解决的，不予受理，告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。刘苟妹等八人于2016年11月1日向四会市人民法院提出诉前财产保全申请，四会市人民法院2016年11月1日作出裁定书裁定冻结姚沙迳口二村的银行账户，并于2016年11月3日已冻结姚沙迳口二村的银行账户存款664000元。已进入法律诉讼程序的案件，法院已出具民事裁定书，故该案件不属于贞山街道办事处信访受理的范围。刘苟妹等八人不服四会市人民法院不予受理裁定已提出上诉，现在肇庆市中级人民法院审理当中，至今还没有结案。
综上所述，答辩人在处理刘苟妹等八人的信访诉求过程中严格依法依规办事，严格按照《信访条例》、《广东省信访条例》所规定执行，并没有行政不作为，原告的诉讼请求是没有事实和法律依据的，希望人民法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。
被告贞山街道办向本院提交了以下证据、依据：
1、四会市人民法院（2016）粤1284财保30号民事裁定书。
2、四会市人民法院（2016）粤1284民初2320号民事裁定书。
3、信访事项不予受理告知书。证明信访中心依法依规按信访条例规定，应向人民法院提出起诉，根据（2016）粤1284财保30号不予受理，并明确告知原告可向四会市人民法院提出起诉。
4、2016年11月8日询问笔录。
5、《信访条例》第三十四条、《广东省信访条例》第三十四条（四）款规定复印件。
第三人四会市贞山街道姚沙村迳口二社述称：1、被告四会市贞山街道办不存在行政不作为的事实。原告刘苟妹等八人在2016年11月2日到被告四会市贞山街道办的综治信访中心提出信访事项，被告四会市贞山街道办的综治信访中心依法予以登记，并经过深入调查了解情况后认为，原告刘苟妹等八人的信访事项属于《信访条例》第十五条的事项，依法作出不予受理决定，并向原告刘苟妹等八人出具《信访事项不予受理告知书》。被告四会市贞山街道办已经依照《信访条例》相关规定，依法履行了相应的职责，不存在行政不作为的情况。
2、被告四会市贞山街道办对原告刘苟妹等八人提出的信访事项作出不予受理决定事实清楚，适用法律正确。被告贞山街道办的综治信访中心在收到原告刘苟妹等八人的信访事项后，依法予以登记，并经过多次深入调查后得知原告刘苟妹等八人于2016年11月1日向四会市人民法院提出诉前财产保全申请，四会市人民法院同日作出（2016）粤1284财保30号裁定书，于2016年11月3日冻结第三人的银行账户存款664000元。四会市人民法院受理原告刘苟妹等八人提起财产保全的案由是“侵害集体经济组织成员权益纠纷”，属于民事诉讼的受理范围。
被告四会市贞山街道办根据调查所得证据认定原告刘苟妹等八人提出的信访事项属于《信访条例》不予受理的情况，依法作出不予受理决定并告知原告刘苟妹等八人应向四会市人民法院提出，已经履行全部的法定职责。原告刘苟妹的诉讼请求没有事实依据，请人民法院予以驳回。
第三人四会市贞山街道姚沙村迳口二社没有证据提交。
经庭审质证：被告四会市贞山街道办对八原告共同提交的证据均没有异议。
第三人对八原告共同提交的证据1的真实性、合法性无异议，关联性有异议，不足证明是第三人的集体成员。对组织机构代码证予以确认。证据23的真实性、合法性予以确认，关联性不予确认，与本案无关。证据4原件有改动的痕迹，不予确认。证据5不是证据原件，对该组不予确认。对证据6的真实性、合法性、关联性无异议，
八原告共同对被告贞山街道办提交的对证据1的真实性无异议、合法性无异议，关联性有异议。证据2真实性无异议，裁定书本身不具有合法性，已向肇庆市中级人民法院提出上诉，正在审理当中。证据3《信访事项不予受理告知书》的真实性予以确认，关联性不予确认。证据4的真实性无异议，只能证明被告向原告说明了不予受理的告知，对合法性不予确认，
第三人对被告贞山街道办提交的证据1、2、3、4真实性、合法性、关联性予以确认。证据5《信访条例》属于法律依据，不属于证据。
经审理查明，原告刘苟妹与戴伙兰于1987年结婚，同年刘苟妹将户口迁至第三人处。婚后，两人生育原告刘成华、刘小玲、刘春梅，刘成华、刘小玲、刘春梅出生就入户到第三人处。2012年，原告刘成华与卢丽娟结婚，婚后，生育刘某1与刘某2，卢丽娟的户口迁入第三人处，刘某1与刘某2出生就入户到第三人处。原告八人为同一户口本的一家人，原告刘苟妹为户主。原告刘苟妹八人于2016年11月1日向四会市人民法院提出诉前财产保全，四会市人民法院于2016年11月1日作出（2016）粤1284财保30号民事裁定书，裁定冻结第三人四会市贞山街道姚沙迳口二社的银行账户存款664000元。随后又起诉第三人四会市贞山街道姚沙村迳口二社支付征地收益分红款共664000元，四会市人民法院于2016年11月15日作出（2016）粤1284民初2320号民事裁定，裁定对刘苟妹等八人的起诉不予受理。同月4日，原告等八人向被告提出书面申请，请求确认原告等八人具有四会市贞山街道姚沙迳口二经济合作社成员资格，享有成员同等待遇，并向原告等八人支付2014年征地收益分红款66400元或按实际发放支付。被告收到申请审查后，认为原告等八人的请求属信访事项，适用《广东省信访条例》的规定，于同月9日作出了《信访事项不予受理告知书》，对原告等八人的申请不予受理。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：……（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；……（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；”第六十八条第三款规定“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，因此，被告是四会市人民政府派出机关，系本案适格的被告。保护公民的人身权利、民主权利和其他权利以及合法权益，是人民政府的职权，村民委员会和农村集体经济组织的决定侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的行为，人民政府应责令改正。原告等八人的请求涉及到公民人身权和财产权等合法权益的保护，被告应当履行法定职责，对原告等八人的请求进行审查、依法作出处理决定。但其在收到原告的申请后，经调查、审查后，适用《广东省信访条例》的规定，作出了不予受理告知书，属事实不清、适用法律错误。原告的起诉的请求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告四会市贞山街道办事处应于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告刘苟妹、戴伙兰、刘成华、刘小玲、刘春梅、卢丽娟、刘某1、刘某2的申请事项依法作出处理决定。
本案受理费50元，由被告四会市贞山街道办事处承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 邱树林
审 判 员 谢凤兰
人民陪审员 张燕萍
二〇一七年二月××日
书 记 员 温敏思