山西省和顺县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）和民初字第158号
原告（反诉被告）和顺县人民医院。住所地：和顺县新建街**号。
法定代表人梁晋魁，该院院长。
委托代理人陈海珍，山西哲宇律师事务所律师。
被告（反诉原告）郑子军，个体工商户，和顺县西大街18一6号居住。
委托代理人郑占红，女，系被告之妻。
委托代理人张明德，山西唐宁律师事务所律师。
原告和顺县人民医院诉被告郑子军合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告和顺县人民医院的委托代理人陈海珍、被告郑子军及其委托代理人郑占红、张明德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告和顺县人民医院诉称：2010年7月1日，被告承包我院食堂，双方签订《医院食堂承包协议》。协议约定：承包期五年，承包费每年十万元。2014年7月15日，和顺县县财政局召开全县行政事业单位房屋出租、出借专项整治会议，按照会议精神与《和顺县行政事业单位房屋出租、出借管理暂行办法（试行办法）》规定，结合县财政局《房屋出租分类解决情况》和《和顺县县城房屋出租价格调查》，被告提出终止承包协议，经我院与被告双方协商一致，双方终止上述承包协议。在办理结算期间，双方均对固定资产进行了鉴定，但鉴定结果不一致，有较大差异，以致无法办理交接，房屋不能及时收回，侵害我院的合法权益。多次协商无果后，请求人民法院判令被告即时交还我院房屋。
被告郑子军辩称：2010年7月1日双方签订了《医院食堂承包协议书》，承包期限为5年，由我承包医院食堂，负责原告职工、住院患者、陪侍人员的就餐伙食供应。我每年交给原告承包费用10万元，原告职工工作餐费用每半年结算并支付给我。但是，2012年8月20日原告做出停办食堂决定，将医院职工工作餐的经营权另交由他人，由此造成被告经营业务明显减少，并失去了一笔稳定的重大收益。2014年7月25日，原告依据和顺县财政局的相关规定，又公然违反协议条款，强令提前终止协议要求收回房屋。原告先后两次违反协议，给被告的预期收益造成极大损失，最终导致被告投入巨大心血经营的医院食堂不得不提前关门歇业，使被告蒙受了巨大的经济损失。在终止协议的过程中，原告委托和顺县价格认证中心对医院食堂的固定资产进行了鉴定。该鉴定对室内室外装修采用分房间测算方式，没有考虑水电安装材料和安装费用，在计算具体装修材料时，折旧率取了较低的37%折旧率，而不是按照实物的成新度60%来计算，而且对具体的固定资产存在重大缺漏。我对此鉴定有异议，原告同意我自行委托相关鉴定机构进行鉴定并且签发了书面告知书，在我自行负担2万元评估费用获得山西愚公资产评估有限公司评估结果后，又拒不承认我提供的评估结果，这才直接导致双方形成争议。综上所述，我作为个体经营者，认真履行双方签订的《医院食堂承包协议书》，辛辛苦苦合法经营医院食堂，但是原告凭借行政权力，单方随意终止撕毁协议书。在我被迫无奈同意积极配合退还其房屋的前提下，原告对我所承受的巨大损失不给予合理补偿，现我同意返还原告房屋。同时提起反诉，反诉被告违反约定应该承担违约责任，并赔偿我相关损失1,485,649元即要求反诉被告返回我在2012年和2013年上交的承包费，共计20万元；赔偿因反诉被告提前1年终止协议给我造成的预期收益损失，共计292,000元及利息（按年收入的40%利率计提，餐饮和住宿日最低收入2,000元计算所得）；要求反诉被告按山西愚公资产评估有限公司对医院食堂固定资产所做的评估结论支付我补偿费用973,649元；要求反诉被告支付我自行支付的评估费用2万元；由反诉被告承担全部诉讼费用。
对于郑子军的反诉，和顺县人民医院表示有双方签订协议佐证，证明医院不存在违约，不承担赔偿责任。
经审理查明：2010年7月1日和顺县人民医院与郑子军签订了医院食堂承包协议，郑子军承包和顺县人民医院食堂，负责医院职工、住院患者、陪侍人员的就餐伙食供应，在确保上述就餐正常标准供应后根据营业执照许可范围合法经营，承包期限为5年，从2010年7月1日起至2015年6月30日止，郑子军每年缴纳的承包费是10万元，在合同签订之日由郑子军给付和顺县人民医院当年承包费10万元，剩余每年的承包费于上年度12月30日前支付；和顺县人民医院职工工作餐费用由医院每半年结算并支付给被告郑子军；承包期限届满起四十日内被告郑子军自行处理相关物品及设施，逾期视为放弃，和顺县人民医院有权自行处理并不承担任何责任。承包协议签订后被告对医院食堂进行了装修，医院食堂的一层、二层是餐厅，职工、病人、医院客人就餐，三楼是住宿，医院专家住宿，主要是为医院服务，经营范围是餐饮住宿。2014年7月15日和顺县财政局召开全县行政事业单位房屋出租、出借专项整治会议，按照会议精神和《和顺县行政事业单位房屋出租、出借管理暂行办法（试行办法）》规定，结合和顺县财政局《房屋出租分类解决情况》和《和顺县县城房屋出租价格调查》，郑子军提出终止承包协议，经双方协商一致，2014年7月25日和顺县人民医院与郑子军又签订了医院食堂承包补充协议，协议内容为：双方于2010年7月1日签订的医院承包协议于本协议生效后终止；郑子军自行处理其债权、债务；双方在十日内办理交接、结算手续；其余互不纠缠；本协议从双方签字盖章后生效。上述事实有原、被告的陈述及医院食堂承包协议、医院食堂承包补充协议、《和顺县行政事业单位房屋出租、出借管理暂行办法（试行办法）》、《房屋出租分类解决情况》、《和顺县县城房屋出租价格调查》予以证实。本案双方当事人争议的焦点为：1、原告是否存在违约行为及承担违约责任；2、原告是否应返还被告承包费20万元，赔偿被告逾期收益损失29.2万元以及利息，原告是否应支付被告补偿费973,649元，原告是否应支付被告评估费2万元。
一、原告是否存在违约行为及承担违约责任。
原告针对此争议焦点陈述并提供证据如下：2014年7月和顺县出台了相关政策，我方针对政策内容向被告进行传达，我方也必须贯彻执行、汇报本单位的房屋出租情况。在此种情况下被告提出终止承包协议，没有任何强迫的因素，双方签订了补充协议，终止原承包协议。我方不存在违约，也不承担违约责任。
被告针对此争议焦点陈述并提供证据如下：对行政事业单位房屋出租管理办法有异议，针对的对象不是被告，而是原告。国家政策不能违反法律，协议签订在政策之前，政策不能推翻协议。对原告提到的价格只是一个指导价，而不是强制价，不能改变原有的承包协议和承包价格。暂行办法不能受到法律保护，对以前的事情不能进行干涉。对补充协议有异议，我没有提出终止合同，是原告提出的终止合同，原告说县里有文件，要涨承包费，我说你们要接收我的东西，就终止协议，十天内评估出来给我钱让我走，我说可以。补充协议也没有给我念一念，我也不认识字，只是让我签了个字，说好十天内解决也没有解决，一直拖了这么长时间。食堂是医院的重要机构，签定承包协议是医院原任院长和被告签订的协议。原来医院职工的工作餐和饭店都是一体的，现任医院院长到任后提出分离出小食堂，把医院工作人员和陪侍人员伙食分开，为了便于医院工作人员吃饭，我把工作人员和陪侍人员的吃饭地方分离出来，还是我的东西，在这种条件下我也没有提出终止协议。小食堂建起已经经营2个月后于2012年8月20日医院说另找一个人做，我也没有提出什么条件，医院要求我退出小食堂经营，违反协议的约定，致使我的经营范围缩小，收入减少，造成一定的营业损失。第二次违约是原告提供的承包补充协议，时间是真实的，是医院终止协议的履行。医院两次违约使我所有的经营业务全部停止，造成我无法正常经营，造成我营业损失，医院应承担违约责任，并赔偿损失。提供（小食堂）财产明细表1份，证明我投资的小食堂本应该由我正常经营，医院不让我经营，让我留下投资的设备财产供医院使用，我在医院的要求下撤出小食堂经营，医院接收了我投资的小食堂的财产，我退出医院职工、住院人员、陪侍人员伙食经营。
原告对被告的陈述有异议，小食堂是为方便职工设置的，根据法庭询问以及郑子军的陈述，双方是同意设置小食堂，郑子军同意交出小食堂，并自愿提供相关设备，不存在违约。双方签订的补充协议是证明郑子军提出终止承包食堂协议，医院不存在违约。对郑子军提供的财产明细表无异议。
二、原告是否应返还被告承包费20万元，赔偿被告逾期收益损失29.2万元以及利息，原告是否应支付被告补偿费973,649元，原告是否应支付被告评估费2万元。
被告针对此争议焦点陈述并提供证据如下：2012年、2013年我交医院承包费20万元，医院收回部分经营权，给我造成损失，小食堂的收入和承包费差不多，要求医院返还所交的承包费20万元。2014年7月25日医院不让我继续经营，合同未到期给我造成一年的逾期收入损失29.2万元。医院多次要求对我投资的医院食堂固定资产进行评估，并依据评估结论给我补偿，我通过山西愚公资产评估有限公司进行了鉴定，鉴定为固定资产价格973,649元，我支付了资产评估公司2万元评估费。提供证据如下：1、2011年度收入、支出、利润的相关凭证1份。证明2011年1月1日至2011年12月30日我经营医院食堂期间对外经营营业收入是1,502,349元，住宿收入是172,858元，职工、住院患者、陪侍人员收入是116,716元，三项收入合计1,791,383元，总支出1,499,106元，2011年度利润是292,276元。2、山西愚公资产评估有限公司评估报告1份，证明我投资医院食堂固定资产价格973,649元。3、收据1支，证明山西愚公资产评估有限公司收取郑子军评估费20,000元。4、告知书1份，证明2015年2月26日和顺县人民医院告知郑子军，考虑到郑子军在食堂装修、设备购置方面的投入，医院决定对新楼建成后开设营养食堂所需的物品及部分装修作价回收，因郑子军对和顺县价格认证中心的价格鉴定意见书有异议，经双方协商，郑子军可再请价格认证部门进行鉴定，最后期限定为2015年3月15日，超过期限医院将申请有关部门进行处理，一切后果由郑子军自负。5、资产评估范围及产权的证明复印件1份及山西愚公资产评估有限公司证明1份，证明2015年3月10日和顺县人民医院给山西愚公资产评估有限公司出具证明，此证明原件在山西愚公资产评估有限公司，内容为：郑子军委托贵公司对医院食堂装修工程1663平方米及购置的各项器具109项（详见资产评估明细表）进行评估，评估范围已经我单位及郑子军个人审核确认为本次评估范围内的资产，评估范围内的各项资产均为郑子军个人投资，属于本次补偿范围，不存在任何法律纠纷。
原告对被告的陈述及提供的证据有异议，对2012年至2013年承包费20万元无异议，是原告应交的承包费，并不是损失。逾期收入损失，根据归责原则，双方是协议终止原承包合同的，现有证据不能被认可是法定的逾期纯利润损失，双方没有约定逾期利益损失。山西愚公资产评估有限公司的评估报告，关于建筑物的装修评估价格是61万元，没有相关明细、依据，所以医院不认可，也不能承担由此产生的评估费用。医院在起诉前委托和顺县价格认证中心，对子君祥饭店的内外装修及餐桌椅、送餐车等的价格进行鉴定，鉴定结论为321,918元。被告对和顺县价格认证中心价格鉴定意见书有异议，委托山西愚公资产评估有限公司对医院固定资产进行鉴定，因鉴定范围不同，价格有差异，双方协商不妥，原告进行起诉，起诉后医院向人民法院递交申请重新评估，由山西恒信资产评估有限公司作出评估报告。依据合同约定，由承包方自行处理相关物品及设施。对资产评估范围及产权的证明复印件1份及山西愚公资产评估有限公司证明1份无异议，是医院为了鉴定手续的完善而出具的，但是否属于合同约定的内容以及法定补偿范围，非经法定程序和无争议的报告不能作为认可的依据。原告向本院提供了和顺县价格认证中心价格鉴定意见书1份。
被告对原告提供的和顺县价格认证中心价格鉴定意见书1份有异议，认为鉴定不全面，对具体的固定资产存在重大缺漏，所以医院才让我又再次鉴定。
在诉讼中，原告向本院申请对医院食堂附和的装饰装修物、餐桌及椅子的明细及价值；食堂灶具、相关设施明细及价值；住宿设施及用品明细及价值进行鉴定。经山西恒信资产评估有限公司评估，资产评估总价569,831.00元，其中食堂装修、装饰273,131.00元，食堂灶具等用品296,700.00元。原、被告对山西恒信资产评估有限公司评估报告书均无异议，对评估范围、价格结论均不持异议，原告表示愿意接收建筑装修装饰部分，计款273,131.00元，关于食堂灶具方面不能全部予以接收，只同意接收现由医院使用部分物品，即山西恒信资产评估有限公司评估报告书食堂灶具等用品中第1项至第4项、第10项至第23项、第54项、第57项至第59项、第67项、第78项至第104项，价值是71,851.90元。
本院认为，原、被告签订的医院食堂承包协议约定由被告负责医院职工、住院人员、陪侍人员的就餐，2012年8月原告将小食堂分离出来，由他人负责医院职工的工作餐，被告也同意原告的意见，并将自己购置的小食堂灶具交由原告使用，是原、被告协商对医院食堂承包协议所约定条款的变更，原告将医院职工的工作餐交由他人经营并未违约，对被告主张原告违约，收回部分经营权，造成其经济损失，要求原告赔偿其经济损失20万元的诉讼请求，本院不予支持。2014年7月25日原、被告签订的医院食堂承包补充协议，协议中载明在和顺县专项整顿行政事业单位房屋出租、出借会议精神及相关文件的情况下，被告提出终止医院食堂承包协议，双方协商同意终止2010年7月1日签订的医院食堂承包协议，双方在十日内办理交接、结算手续，并未约定终止协议后原告给予被告补偿损失。故原告提前终止协议并未违约，对被告要求原告赔偿因提前1年终止协议造成的经济损失292,000元及利息的诉讼请求不予支持。对被告提供的2011年度收入、支出、利润的相关凭证1份不予采信。原告对被告提供的山西愚公资产评估有限公司评估报告有异议，在诉讼中申请本院重新鉴定，经过山西恒信资产评估有限公司重新评估，原、被告对山西恒信资产评估有限公司的评估报告均无异议，故对山西恒信资产评估有限公司的评估报告予以采信，对山西愚公资产评估有限公司评估报告及和顺县价格认证中心价格鉴定意见书不予采信。被告在承包医院食堂时对食堂进行了投资装修，增加了原告的固定资产，原告应就此部分投入对被告进行补偿。被告针对供餐对象购置了相应的设备，原告在被告不经营小食堂后，原告还使用被告购置的小食堂灶具至今。原告表示只愿补偿被告装修、装饰款273,131.00元，接收被告部分食堂灶具等物品款71,851.90元，对其他食堂灶具等物品不予接收。根据被告提供的资产评估范围及产权的证明，可证明被告在委托山西愚公资产评估有限公司评估时，双方已就原告补偿被告的范围协商确定，原告为此向山西愚公资产评估有限公司出具证明，原告以出具此证明也是为完善鉴定手续的理由不能成立，对被告提供的资产评估范围及产权的证明及山西愚公资产评估有限公司证明予以采信。故原告应依据山西恒信资产评估有限公司的评估报告补偿被告食堂装修、装饰273,131.00元，食堂灶具等用品296,700.00元，共计569,831.00元。被告对和顺县价格认证中心的鉴定结论有异议，为了自己的利益申请山西愚公资产评估有限公司重新鉴定，缴纳了2万元的鉴定费，现申请原告支付其鉴定费无法律依据，本院不予支持。原、被告既然已终止了医院食堂承包协议，原告对医院食堂的房屋拥有所有权，被告理应将医院食堂的房屋交还原告，对原告要求被告交还医院食堂的房屋诉讼请求予以支持。本案经本院调解无果，依据《中华人民共和国合同法》第七十七条、第九十三条、第九十七条的规定，判决如下：
一、被告郑子军在本判决生效后十日内交还原告和顺县人民医院食堂的房屋。
二、反诉被告和顺县人民医院在本判决生效后十日内补偿反诉原告郑子军569,831.00元。
三、反诉原告郑子军在本判决生效后十日内按山西恒信资产评估有限公司的评估报告书所列的食堂装修装饰、食堂灶具等用品交付反诉被告和顺县人民医院。
四、驳回反诉原告郑子军的其他诉讼请求。
本诉案件受理费2,300元，反诉案件受理费9,085元，共计11,385元，由原告和顺县人民医院医院承担3,485元，被告郑子军承担7,900元。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。
审 判 长 贾忠亮
人民陪审员 高建中
人民陪审员 巩九生
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 马 敏