陕西省延安市宝塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）宝行初字第00040号
原告张某某，女，汉族，无业，住宝塔区。
委托代理人沙某某，男，汉族，教师，住宝塔区，系原告丈夫。
委托代理人白某某，男，汉族，住宝塔区，系原告儿子。
被告延安市宝塔区xx镇人民政府，住所地：延安市宝塔区。法定代表人石某某，系该镇镇长。
委托代理人折某某，系该镇武装部长。
被告延安市公安局宝塔分局xx派出所，住所地：延安市宝塔区蟠龙镇。
负责人李某，系该所所长。
委托代理人赵某，系该所干警。
第三人，住所地：延安市宝塔区。
法定代表人何宝贵，系该村委会主任。
原告张某某诉被告延安市宝塔区xx镇人民政府（以下简称xx政府）、延安市公安局宝塔分局xx派出所（以下简称xx派出所）、第三人延安市宝塔区xx镇后x村民委员会（以下简称后x村委会）不履行登记法定职责一案，于2008年8月22日向本院提出行政诉讼。本院受理后，依法作出（2008）宝行初字第189号行政判决。宣判后，原告张某某不服，上诉于陕西省延安市中级人民法院，该中院作出（2008）延中行终字第00004号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。之后张某某不服，向延安市中级人民法院申诉。该中院经审查认为，本案一、二审判决认定事实及适用法律方面错误，遂于2012年7月9日作出陕西省延安市中级人民法院（2012）延中行再字第00001号行政裁定，裁定：撤销延安市中级人民法院（2008）延中行终字第00004号行政判决和延安市宝塔区人民法院（2008）宝行初字第189号行政判决，发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告张某某的委托代理人沙某某、白某某，被告xx政府的委托代理人折保利、被告xx派出所的委托代理人赵星星，第三人后x村委会法定代表人何宝贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张某某诉称，1983年，原告一家从xx寺乡x村迁到蟠龙镇后x村。之后村上给原告一家分了承包地和宅基地，原告也向村上交纳了农业税，并开始在后x村居住生活。1991年，因村上的安户问题，被告xx政府先后发文，认可原告一家是后x村合法村民，并要求交纳土地治理费600元。但私下里被告xx政府只让原告一家应个名，该600元由被告xx政府实际承担。1992年，蟠龙镇后x村收回原告一家的承包地。随即，原告一家的户口也被注销。因此，沙某某就四处上访。之后沙某某由民办教师转为公办教师。2004年4月7日，蟠龙镇后x村给原告出具办理身份证的介绍信，因被告xx政府未出信，原告未能办成身份证。2005年，被告xx政府以办理城镇低保为由让沙某某写了申请，但只给原告夫妻及家人办理了四个城镇户口，却未能享受城镇低保待遇。2007年，原告在后x村的承包地落实，到第二年又被收回。因原告系后x村的合法村民，经原告多次申请，但二被告却不给原告办理农业户口。因此，原告诉至法院，请求：1、确认二被告不履行户口登记职责违法，并由二被告恢复原告农业户口；2、由二被告承担本案诉讼费用。
本案审理过程中，原告张某某向本院提供了以下证据：
宅基地证、农业税交纳证、农业生产合同书、沙某某第一代身份证、户口迁出证明与上户证明、户口薄复印件、高贵宏证明材料、《关于对后何沟安户问题的处理意见》、《关于后何沟安户问题的补充处理意见》、《关于对贺占海等三户在后何沟安户问题的处理意见》、《关于沙某某上访问题的处理意见》、延区信组发（1998）第11号文件、何存万证明材料、沙延成证明材料、贺占海证明材料、白庆开证明材料、1992年3月**日谈话纪要，证明二被告应当给原告恢复农业户口。
被告xx政府辩称，原告张某某要求恢复农业户口，必须经过村民大会同意。
被告xx派出所辩称，沙某某因户口问题多次到政府上访，出于维护社会稳定、切实解决原告一家的实际困难考虑，经过被告xx政府与其多次协调，根据沙某某申请，其于2005年为原告夫妻及家人办理了城镇户口。现原告要求变更户口性质，需要提供村上和政府介绍信等相关材料，但原告至今未能提供，故其无法为原告张某某办理相关手续。
本案审理过程中，被告xx派出所向本院提供了以下证据：
证据一、血液检验报告单、证明原告一家四口人的血液报告。
证据二、蟠龙镇政府《关于沙某某户口问题情况说明》，证明为维护稳定，xx政府建议与派出所协商，将沙某某一家四口人登记为城镇居民户口。
证据三、申请书，证明沙某某申请将一家四口人办理居民户口。
第三人后x村委会述称，1991年，因为原告一家未按时交纳安户费，后x村就视为原告自动放弃。因此，后x村于1992年注销了原告的户口，并收回承包地。1992年后，后x村就没有原告户口。现在原告户口不在后x村，村民也不同意原告在后x村落户，故其无法为原告出具上户介绍信。另外，2005年，原告办理城镇户口后，就和后x村没有关系。因此，原告不应当起诉其。
经庭审举证、质证，原告张某某提供的证据，二被告及第三人均认为该证据与其无关。经审查，原告提供的证据真实、合法，但不能反映原告的证明目的。被告xx派出所提供的证据，原告张某某对真实性无异议，对证明目的有异议；被告xx政府及第三人后x村委会无异议，经审查，该证据真实、合法，予以采信。
经审理查明，1983年，原告张某某一家四口人从宝塔区元龙寺迁至宝塔区蟠龙镇后x村。落户后，原告承包了土地，并分得宅基地。1991年，后x村村民因不同意包括沙某某在内的其他几户落户至后x村的安户问题多次上访。1991年4月21日，被告xx政府作出《关于后何沟安户问题的补充处理意见》，确定由沙某某按现有人口向村集体每人交纳土地治理费200元。因原告张某某一家未交纳该款，后x村于1992年春将原告张某某一家户口注销、承包地收回。之后，沙某某多次上访。1992年4月12日，被告xx政府作出了《关于对贺占海等三户在后何沟安户问题的处理意见》，该意见确定将蟠龙镇后x村其他村民的承包地收回，交由沙某某承包。后该意见未能落实。至1996年，沙某某由民办教师转为公办教师。1998年3月29日，被告xx政府又作出了《关于沙某某上访问题的处理意见》，确定：沙某某安户和土地问题，群众强烈反对，难度太大，政府无法解决，安户、土地问题再不考虑，沙某某就此问题再不得纠缠，否则后果自负且停发工资。1998年7月20日，延安市宝塔区信访领导小组作出延区信组发（1998）第11号《关于对沙某某上访问题的处理决定》，确定：照顾解决原告张某某和女儿的农转非户口，由区信访局协调区公安分局按程序申报，在专项指标中解决。2005年1月28日，被告xx派出所根据沙某某提供的申请书、血液检验报告单、被告蟠龙镇政府的情况说明，给原告张某某夫妻及女儿、外孙女办理城镇户口。
另查明，2010年后，户口类别分为家庭户和集体户，已无农业户口与非农业户口的区分。现原告张某某户口类别属家庭户，住址是宝塔区蟠龙镇蟠龙居委会208号。将住所变为后x村，需要提供后x村和政府介绍信等相关材料。
本院认为，公民的户口登记薄是证明公民身份的有效证件。原告张某某的丈夫沙某某因其家庭的安户和土地问题，多年来一直上访反映。2005年1月28日，按照延区信组发（1998）第11号《关于对沙某某上访问题的处理决定》，被告xx派出所依据沙某某的申请等相关材料给原告张某某夫妻及女儿、外孙女办理了城镇户口，现原告要求恢复农业户口，因事实上已无农业户口的区分，其实质是要求变更原告现有户口登记薄上记载的住址。根据户口登记的相关规定，原告需提供第三人后x村委会介绍信、被告xx政府介绍信等材料，而原告一直未能提供第三人后x村委会的介绍信，被告xx政府、被告xx派出所在原告手续不完备的情况下，依法不予办理相关变更登记符合法律规定。故原告张某某诉二被告不作为的理由不能成立。经本院民事审判专门委员会讨论，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款之规定，判决如下：
驳回原告张某某的诉讼请求。
本案诉讼费50元，原告张某某已预交，实际由原告张某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 郭维军
审 判 员 赵海红
人民陪审员 白 宇
二〇一二年十二月十日
书 记 员 王 婷
附录：（根据案件需要，可以通过附录形式载明判决书中所涉及的法律规范条文的全文）