河南省濮阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0928行初6号
原告赵现芳，女，1954年10月9日出生，汉族，住濮阳市华龙区。
被告濮阳市公安局孟轲分局，住所地：濮阳市文化路北段。
法定代表人张增甫，局长。
委托代理人管品生，该局法制室副主任。
委托代理人刘国全，该局民警。
被告濮阳市公安局，住所地：濮阳市胜利中路16号。
法定代表人李军信，局长。
委托代理人逯伟，该局干警。
第三人石怀民，男，1966年12月11日出生，汉族，住濮阳市华龙区。
原告赵现芳不服被告濮阳市公安局孟轲分局作出的不予行政处罚决定及濮阳市公安局作出的行政复议决定，于2017年1月10日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉举证通知书，并通知石怀民作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月16日公开开庭审理了本案。原告赵现芳，被告濮阳市公安局孟轲分局委托代理人管品生、刘国全，被告濮阳市公安局委托代理人逯伟，第三人石怀民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告濮阳市公安局孟轲分局于2016年11月9日作出孟轲公（治）不罚决字[2016]0003号不予行政处罚决定，认定2016年4月19日10时许，在濮阳市华龙区孟轲乡孟轲集老村，因宅基地问题，赵现芳与石怀民双方家人发生争执，石新法将石怀臣打伤，张爱月被石秀芬打伤，后赵现芳指认石怀民对其进行殴打。经调查现有证据不足以证实石怀民对赵现芳有殴打行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定不予行政处罚。原告赵现芳不服，向濮阳市公安局申请行政复议。2016年12月27日，濮阳市公安局作出濮公复决字[2016]114号行政复议决定，认为濮阳市公安局孟轲分局作出的原决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持濮阳市公安局孟轲分局作出的孟轲公（治）不罚决字[2016]0003号不予行政处罚决定。
原告赵现芳诉称：2016年4月19日上午，其及家属四人从石怀臣家门口经过，因两家存在宅基地纠纷，石怀臣及其家人出来与其及家属发生争吵。后石怀民打了其一个耳光并跺了两脚，致使其受伤，在公安医院住院治疗，所受伤经鉴定为轻微伤。其多次要求对石怀民处罚，被告均以调解等理由推托。后以现有证据不足直接出具了孟轲公（治）不罚决字[2016]0003号不予行政处罚决定。其不服，向濮阳市公安局申请行政复议，濮阳市公安局予以维持。石怀民为什么到现场，什么时间到现场，到现场干了什么，原告的伤是谁造成的，被告均没有调查，只是一味的调解，导致事实不清。因其多次找被告，被告才出具了不予处罚决定敷衍了事，致使其所受伤害成为无头案，所受损失无法得到赔偿。故请求本院依法判决撤销被告濮阳市公安局孟轲分局作出的孟轲公（治）不罚决字[2016]0003号不予行政处罚决定和濮阳市公安局作出的濮公复决字[2016]114号行政复议决定，并责令被告对违法行为人作出行政处罚。
被告濮阳市公安局孟轲分局辩称：1、其认定的事实清楚，证据充分。现有证据不足以证实石怀民对赵现芳有殴打行为。2、其作出的不予行政处罚决定告知了双方当事人有关权利且记录在卷，其程序合法。3、其作出的行政行为适当。案发后，其及时全面进行调查取证。为化解双方矛盾进行了初步调解。因双方达不成协议，对相关人采取行政处罚或者刑事强制措施。关于原告指认石怀民对其进行殴打，现有证据不足以证实。故其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，对石怀民作出了孟轲公（治）不罚决字[2016]0003号不予行政处罚决定。请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告濮阳市公安局孟轲分局向本院提交的证据有：1、2016年4月22日石怀民询问笔录。石怀民陈述其到现场后打架已经结束；2、2016年4月19日霍盼姣询问笔录；3、2016年5月26日石秀芬询问笔录；4、2016年4月21日石某1询问笔录；5、2016年4月22日石某2询问笔录；6、2016年4月19日杨素阁询问笔录；7、2016年4月20日石怀臣询问笔录，以上证言均未证明石怀民殴打赵现芳。8、2016年4月19日石新法询问笔录，证明石怀民将石新法推倒在地，不能证明石怀民对原告有殴打的行为；9、2016年4月19日石新记询问笔录，证明石怀民推了石新记和原告；10、2016年4月19日赵现芳询问笔录，证明原告指认石怀民将其摔到树枝上；11、2016年4月19日张爱月询问笔录，没有证明石怀民参与打架的事实。12、原告伤情照片；13、原告轻微伤的鉴定意见书。被告提交程序性的证据：14、接出警登记表；15、受案登记表；16、不予处罚决定书及告知笔录；17、结案报告书。
被告濮阳市公安局辩称：其作出的行政复议决定程序合法。2016年11月28日，原告不服濮阳市公安局孟轲分局作出的孟轲公（治）不罚决字[2016]0003号不予行政处罚决定，申请行政复议。其经审查后于当日受理，并向濮阳市公安局孟轲分局下达了行政复议答复通知书。2016年12月2日，濮阳市公安局孟轲分局作出书面答复并提交了作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。其进行审查后，于2016年12月27日作出濮公复决字[2016]114号行政复议决定。并于2016年12月27日向原告及濮阳市公安局孟轲分局送达。其认为行政复议决定认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。原告所述没有事实和法律依据，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告濮阳市公安局向本院提交的证据有：1、行政复议处理审批表；2、行政复议申请书；3、不予处罚决定书复印件；4、赵现芳身份证复印件；5、行政复议提交答复通知书；6、行政复议答复书；7、行政复议结案审批表；8、行政复议决定书；9、邮政快递单、送达回执。
第三人石怀民述称：其到现场时打架已经结束，其没有动手。被告濮阳市公安局孟轲分局作出的不予处罚决定和濮阳市公安局作出的行政复议决定是正确的，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
上述证据经庭审质证，原告对被告濮阳市公安局孟轲分局提交的证据的质证意见是：石怀民说没有参加现场打架不是实话，其个人辩解不能作为证据。证人石某1、石某2等人均与石怀民有亲属关系，其证言没有可信度。对方参与人是事发第三天才做的询问笔录，不排除有串供的可能。石怀民、霍盼姣的笔录相互矛盾。原告对被告提交程序性证据有异议，对濮阳市公安局提交证据有异议，认为市局没有调查就作出了复议决定。第三人对被告提交证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告濮阳市公安局孟轲分局提交的证据取得程序和收集方式合法，可以证明被告进行了调查取证，本院予以采信。双方当事人陈述和证人证言相互矛盾，不能形成一个完整的证据链条证明第三人石怀民殴打了原告。被告濮阳市公安局提交的证据能够证明其行政复议程序，本院予以采信。
经审理查明：2016年4月19日10时许，在濮阳市华龙区孟轲乡孟轲集老村，因宅基地问题，原告和第三人双方家人之间发生争执，打架。双方各有伤情。其中，原告和其弟媳张爱月为轻微伤，第三人石怀民之兄石怀臣经鉴定为轻伤。被告濮阳市公安局孟轲分局认定石新法将石怀臣打伤，石怀臣之女石秀芬将张爱月打伤。但对于赵现芳指认石怀民对其进行殴打，认为现有证据不足以证实石怀民对赵现芳有殴打行为，于2016年11月9日作出了孟轲公（治）不罚决字[2016]0003号不予行政处罚决定。原告不服，向濮阳市公安局申请行政复议。2016年12月27日，被告濮阳市公安局作出了濮公复决字[2016]114号行政复议决定。原告仍不服，起诉来院。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》七条第一款规定：“国务院公安部门负责本行政区域内的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”故被告濮阳市公安局孟轲分局赋有对其辖区内的治安案件的管辖权；原告在民间纠纷引起的打架斗殴中造成轻微伤，作为治安案件向公安机关报案，公安机关应当及时受理并立即进行调查。本案被告确已受理并进行了调查；被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项作出不予行政处罚决定。该条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。”其中，违法事实不能成立是指没有证据证明行为人确有违反治安管理行为的或者违法事实不清的。行政机关作出行政处罚决定，特别是限制人身自由的行政处罚，对证据的证明标准要求较高，必须达到证据确凿充分。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：违法事实不清的，不得给予行政处罚。被告濮阳市公安局孟轲分局提交的证据，可以认定有治安案件发生，原告身体受到了伤害，但原告指认的石怀民对其进行殴打行为，现有证据不足，故属于违法事实不清。被告濮阳市公安局孟轲分局作出不予处罚决定适用法律正确。濮阳市公安局维持被告濮阳市公安局孟轲分局作出的孟轲公（治）不罚决字[2016]0003号不予处罚决定亦无不当。对于因违法事实不清作出的不予行政处罚决定，不影响公安机关在发现新证据的情况下重新作出处罚决定，也不影响原告根据民事诉讼证据规则主张损害赔偿。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵现芳的诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可自接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本七份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审 判 长 王丽军
人民陪审员 李功玉
人民陪审员 孙长春
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 杨 敏