云南省保山市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）云05民终96号
上诉人（一审起诉人）张维银（户），户主张维银，男，汉族，1969年9月9日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张维金（户），户主张维金，男，彝族，1963年8月28日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）杨贵李（户），户主杨贵李，男，白族，1974年3月18日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）杨桂吕（户），户主杨桂吕，男，汉族，1964年1月23日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）杨树兰（户），户主杨树兰，女，汉族，1974年9月10日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张秀兰（户），户主张秀兰，女，彝族，1974年1月1日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）杨全（户），户主杨全，男，白族，1968年2月17日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）王荣（户），户主王荣，男，彝族，1960年3月21日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李全仙（户），户主李全仙，女，汉族，1976年10月12日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）王菊美（户），户主王菊美，女，彝族，1980年4月2日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李全富（户），户主李全富，女，汉族，1971年5月8日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李国林（户），户主李国林，男，汉族，1965年9月4日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李国成（户），户主李国成，男，汉族，1963年2月5日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张维富（户），户主张维富，男，汉族，1971年5月4日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张维贵（户），户主张维贵，男，彝族，1975年5月12日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张光奇（户），户主张光奇，男，彝族，1988年1月21日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）鲁国胡（户），户主鲁国胡，男，彝族，1956年1月20日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李翠珍（户），户主李翠珍，女，彝族，1957年2月26日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）方正平（户），户主方正平，男，汉族，1983年6月18日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张国军（户），户主张国军，男，彝族，1968年4月2日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）鲁兴发（户），户主鲁兴发，男，彝族，1971年4月5日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）鲁发兵（户），户主鲁发兵，男，彝族，1980年3月7日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）鲁兴文（户），户主鲁兴文，男，彝族，1966年3月5日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）木平安（户），户主木平安，男，回族，1953年7月1日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张光发（户），户主张光发，男，彝族，1963年4月25日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张光伟（户），户主张光伟，男，彝族，1965年11月1日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）方正久（户），户主方正久，男，汉族，1966年2月5日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张国政（户），户主张国政，男，彝族，1942年10月16日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）杨发忠（户），户主杨发忠，男，彝族，1965年6月13日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）鲁正发（户），户主鲁正发，男，彝族，1967年4月4日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李国宝（户），户主李国宝，男，汉族，1959年5月3日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李加关（户），户主李加关，男，汉族，1963年4月3日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）杨会凤（户），户主杨会凤，女，白族，1948年5月15日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张国周（户），户主张国周，男，彝族，1957年4月3日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张国富（户），户主张国富，男，彝族，1947年10月3日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李国会（户），户主李国会，男，汉族，1971年3月19日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张光有（户），户主张光有，男，彝族，1971年12月16日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）张光亮（户），户主张光亮，男，彝族，1955年1月16日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）乔双军（户），户主乔双军，男，汉族，1985年10月10日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李平勋（户），户主李平勋，男，彝族，1955年12月5日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）杨安（户），户主杨安，男，白族，1964年6月1日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李刘（户），户主李刘，男，白族，1969年6月28日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）鲁国李（户），户主鲁国李，男，汉族，1954年1月12日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）杨国林（户），户主杨国林，男，白族，1971年1月11日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）乔明荣（户），户主乔明荣，男，汉族，1972年1月5日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）刘树林（户），户主刘树林，男，汉族，1957年4月5日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李国亮（户），户主李国亮，男，汉族，1956年2月20日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）茶文安（户），户主茶文安，男，白族，1980年1月10日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）杨双才（户），户主杨双才，男，白族，1978年10月5日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）杨国顺（户），户主杨国顺，男，白族，1964年12月30日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）鲁发先（户），户主鲁发先，男，彝族，1973年3月19日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李卫勋（户），户主李卫勋，男，汉族，1972年12月4日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区，
上诉人（一审起诉人）李全富（户），户主李全富，男，汉族，1971年5月8日出生，保山市隆阳区人，住隆阳区杨柳乡河湾村委会下河湾组，公民身份号码：5330011971********。
委托诉讼代理人：李应宏、吴林奎，云南旦阳律师事务所律师，代理权限为特别授权。
上诉人张维银等52户村民因与保山市隆阳区杨柳乡河湾村下河湾组、云南仓野生物科技有限公司确认合同无效纠纷一案，不服保山市隆阳区人民法院（2017）云0502民初4960号民事裁定书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
上诉人张维银等52户村民上诉请求：请二审法院依法撤销隆阳区人民法院（2017）云0502民初4960号民事裁定书，并责令隆阳区法院受理该案件。事实和理由：2012年3月20日，小组长李国留以下河湾小组名义与仓野公司签订林权流转合同，将下河湾组“大水井山”“房背后”两块林地转让给仓野公司。该合同的签订，全村无一人知晓，事先也未召开村民会议。直到2015年4月19日，村民才知道上述林地已经被转让的事实。事后，小组长李国留通过其他方式将山林转让款发放给部分村民。2015年6月3日，全体村民在得知山林转让的情况后，表示不同意流转林权林地，已经领取转让费的村民要求退还转让款。小组长未经民主议定程序，并通过虚假会议记录办理过户手续，严重违法，系无权处分，且第三人仓野公司知晓。请求确认被告下河湾组与第三人苍野公司于2012年3月20日签订《林权流转合同》无效。上诉人认为：一审法院作出不予受理的裁定十分不妥。1、起诉主体是52户村民，是半数以上村集体成员，有权就小组擅自处分集体财产的行为提起民事诉讼，可以推选李全富作为诉讼代表人参加诉讼。2、一审法院以集体经济组织或村民委员会、村民小组代表行使所有权为由裁定不予受理，忽略了集体经济组织或村民委员会、村民小组是由各户村民组成的。3、集体所有制虽然是集体公有的一种形式，但该林权的所有权人是由每户村民组成的，侵犯了集体的权益必然会直接侵犯村民的权益。故未经村民议定，村民小组长与仓野公司恶意串通擅自处分集体财产的行为损害了集体利益。故52户上诉人应当系本案适格原告，请保山市中级人民法院纠正隆阳区法院错误，支持上诉人的上诉请求。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。当事人不愿调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”村民小组对外承包合同是否经村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，要经人民法院审理后才能做出判断。集体林地属于全体村民所有，村民小组长作为村民小组的负责人，只能在法律规定的范围内行使权力，对外发包只有经过召开村民大会，由三分之二以上的村民或者三分之二以上村民代表同意，村民与小组发包集体林地有直接利害关系，张维银等52户村民作为原告对村民小组提起诉讼，符合法律规定。
综上，张维银等52户村民的上诉请求成立，一审裁定认定事实错误、适用法律错误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》，第一百七十条第一款（二）项、一百七十一条、第一百七十五条规定及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：
一、撤销隆阳区人民法院（2017）云0502民初4960号民事裁定；
二、本案指令保山市隆阳区人民法院立案受理。
本裁定为终审裁定。
审判长 邵 全
审判员 王文祥
审判员 杨惠玲
二〇一八年二月五日
书记员 马慧青