黑龙江省孙吴县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）孙民初字第36号
原告段作连，男，1955年6月30日出生，汉族，退休干部。
委托代理人陈广杰，孙吴县孙吴镇法律服务所法律工作者。
被告孙吴县良种场，住所地孙吴县良种场。
法定代表人刘建文，该场场长。
委托代理人崔喜玲，黑龙江启明律师事务所律师。
原告段作连与被告孙吴县良种场劳动争议纠纷（立案案由合同纠纷）一案，原告段作连于2014年1月14日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年2月21日、2014年5月5日公开开庭进行了审理，原告段作连及委托代理人陈广杰，被告孙吴县良种场法定代表人刘建文及委托代理人崔喜玲到庭参加了诉讼。经审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
原告段作连诉称，我自1974年参军，1977年加入中国共产党，1980年7月复员在良种场工作，孙吴县良种场属于国家事业单位。我担任良种场农业统计员、共青团书记、机务队长、党支部组织委员职务。在1994年11月9日（曾德军当时任良种场书记兼场长），经中共孙吴县直属农业委员会（孙发（1994）12号）的“关于张杰等同志任职的通知”中，任命我为良种场党支部副书记，同年我转为正式国家干部并在孙吴县组织部备案。在1996年，宋文旭担任良种场书记及场长职务，我还是担任副书记职务。在1999年4月，孙吴县农业局私自决定，在良种场设置场长1人、工会主席1人、副场长1人、财会人员2人，这5人当中场长、财会人员不用选，全体良种场职工选举产生了副场长1人、工会主席1人，未提良种场党支部的事。我本是国家正式干部，党支部副书记，对于我是否应当继续担任良种场党支部副书记，应当由上级党委决定或良种场全体党员按照组织规定选举决定。即使我经过组织程序不再担任良种场支部副书记，我在未犯任何错误及属于正式国家干部的前提下，组织应当另行安排我的工作且工资不能停发。在未有上级党委的组织免去我良种场副书记职务的决定及良种场党支部健全的情况下，当时的农业局及宋文旭不将我列为干部及良种场管理人员，我找到宋文旭后，他说干部工资每年只开3个月，其余9个月挂账；宋文旭说给我按管理人员开支，用20亩地抵顶3个月工资，其余9个月工资与其他管理人员工资一样挂账，我当时也就答应了。在2004年4月，孙吴县农业局局长孟小宝纠正了农业局在1999年良种场的错误之后，恢复了我管理人员的职务并在良种场上班，我随即将顶3个月工资的20亩土地交回良种场。2008年10月16日，经孙吴县人民政府批准我正式按照干部身份退休并发放了退休证。2012年3月26日，良种场给付了1999年至2004年期间挂账人员（21人）42.364588万元工资，没有给我5年45个月（按照1999年工资，我每个月800元）拖欠工资。在我向良种场提出应当支付给我的挂账工资后，良种场因拖欠我的工资没有挂账为由拒绝给付。在被告良种场没有给付原告应得工资后，原告随即信访，孙吴县农业局于2013年1月15日给我出具信访答复意见书。我不服向孙吴县人民政府提出信访复查申请后，孙吴县人民政府于2013年3月25日出具了信访不予受理决定书，理由是原告提出的信访请求不属于信访受理事项，让原告通过劳动仲裁程序解决。原告因为属于国家正式干部，属于国家工作人员，不是良种场农工身份，劳动仲裁将依据《劳动部关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》（1995年8月4日劳动部发（1995）202号）第4条“公务员和比照公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，不适用劳动法。”的规定不能受理。自孙吴县人民政府为原告出具的不予受理决定书之日起，原告又找农业局、信访局多次，还是不能解决。无奈之下，原告只能依据《黑龙江省人事争议仲裁暂行办法》的规定，向孙吴县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁以维护原告的合法权益。孙吴县劳动人事争议仲裁委员会于2014年1月2日为原告出具了孙劳人仲字（2014）第01号不予受理通知书，不予受理的依据是“中华人民共和国劳动人事争议调解仲裁法”第二十七条的规定，原告怎么找也没有找到“中华人民共和国劳动人事争议调解仲裁法”。故原告依据不予受理通知书告知“在十五日内向人民法院起诉”的事项，向孙吴县人民法院提起诉讼，要求被告孙吴县良种场给付原告1999年至2004年拖欠的干部工资36，000.00元，请求人民法院依法维护原告的合法权利，支持原告的诉讼请求。
被告孙吴县良种场辩称，答辩人不同意给付原告工资36，000.00元。因1999年春，根据良种场当时情况，即县财政脱补，县财政停止给良种场拨经费，场子本身土地租金收缴困难，支付退休职工工资等资金紧张等问题。经农业局、农业局党委研究提出了优化管理人员队伍、减少管理人员费用的意见，确定场部设工作人员5人，场长1人、副场长1人、工会主席1人、财会人员2人。良种场是事业单位企业管理，故经研究决定通过选举产生新一届管理班子。产生办法是场长不参加选举，由农业局下派，其余4人选举产生，并破除干部和工人身份，场所有职工自由参选。选举后原告没有被选为管理人员，场子按职工待遇的标准，为其分得20亩承包田，每年与其他职工一样向场子缴纳税费。原告诉称2012年3月26日答辩人给付了1999年至2004年期间21人挂账人员工资，没有给付他本人，该说法是不正确的。原告自1999年没有被选为管理人员，不再享有管理人员工资待遇，给付20亩承包地已享受了职工待遇，更不存在工资挂账的问题。因此，原告要求给付工资的要求是毫无依据的，望法庭明察依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告段作连原为孙吴县良种场党支部副书记，干部身份。1999年春，孙吴县农业局、孙吴县农业局党委组成工作组到孙吴县良种场，根据孙吴县良种场当时情况提出优化管理人员队伍、减少管理费用的意见，确定场部设工作人员5人，场长1人、副场长1人、工会主席1人、财会人员2人。产生办法是场长由孙吴县农业局下派，其余4人选举产生，并破除干部和工人身份，孙吴县良种场所有职工自由参选。原孙吴县良种场管理人员落选的，每人分20亩承包地。在正式选举前，职工提出财务人员不用参选，可直接产生，经工作组研究，同意之后进行了正式选举。原告段作连落选，孙吴县良种场分给其20亩承包地。2004年4月，孙吴县良种场为原告段作连安排工作，原告段作连将20亩承包地退给被告孙吴县良种场。原告段作连于2013年12月31日向孙吴县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，孙吴县劳动人事争议仲裁委员会于2014年1月2日以申请的事项超过仲裁时效为由，作出孙劳人仲不字（2014）第01号不予受理通知书。另查明，1999年，被告孙吴县良种场在职管理人员开2个月工资，挂账10个月工资，落选的原管理人员开2个月工资，挂账2个月工资。在职的管理人员2000年没开工资，挂账9个月工资、2001年开3个月工资，挂账8个月工资、2002年开2个月工资，挂账7个月工资、2003年开4个月工资，挂账6个月工资，自2000年起落选的原管理人员没有开工资，也没有挂账。原告段作连1999年工资为每月623.33元，2000年至2003年为每月815.43元。
上述事实，有原告提供的孙吴县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书一份、孙吴县农业局孙农发（1994）12号文件一份、原告干部履历表一份，被告提供的证人谷美荣、梁金彪、姜宪波、孙艳出庭作证，以及当事人陈述笔录在案为凭，这些证明材料已经开庭对质和本院审查，应予采信。
本院认为，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（二）第一条第一款第一项规定，人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”；（一）在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。原告段作连与被告孙吴县良种场没有解除或者终止劳动关系的情形，应认定，原告段作连与被告孙吴县良种场劳动关系一直存续，被告孙吴县良种场没有提供选举方案及会议纪要，也没有提供相关的证据能够证明已经书面通知原告段作连拒付工资，故原告段作连主张权利之日为劳动争议发生之日。原告段作连得知被告单位补发工资后，一直向有关部门反映，并没有超过劳动争议仲裁时效期限，拖欠原告段作连的工资应当给付。原告段作连要求被告孙吴县良种场给付45个月工资36，000.00元，因被告单位自1999年至2003年期间，1999年在岗职工开2个月工资，挂账10个月工资，原告段作连是开2个月工资挂账2个月工资，20亩地抵顶3个月工资，1999年欠5个月工资，工资应为3，116.65元（623.33元／月×5个月），被告单位2000年没开工资，挂账9个月工资、2001年开3个月工资，挂账8个月工资、2002年开2个月工资，挂账7个月工资、2003年开4个月工资，挂账6个月工资，共计开9个月工资，挂账30个月工资，原告段作连20亩地顶12个月工资，欠27个月工资，工资应为22，016.61元（815.43元×27个月），合计欠25，133.26元。为保护公民合法权益不受侵犯，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（二）第一条第一款第一项规定，判决如下：
被告孙吴县良种场于本判决生效之日，给付原告段作连1999年至2003年拖欠工资人民币25，133.26元。
案件受理费人民币700.00元，原告段作连承担人民币272.00元，被告承担孙吴县良种场承担人民币428.00元，于本判决生效之日交纳。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 张守林
人民陪审员 孙吉太
人民陪审员 张广兴
二〇一四年五月十九日
书 记 员 吴 越