浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第270号
原告洪志文，男，1973年2月1日出生，汉族，住浙江省淳安县。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人何晶，义乌市人民政府工作人员。
委托代理人朱力鸣，义乌市人民政府工作人员。
被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人刘华锋，金华市人民政府工作人员。
委托代理人张光涛，浙江思大律师事务所律师。
原告洪志文与被告义乌市人民政府、金华市人民政府政府信息公开一案，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月26日公开开庭审理了本案。原告洪志文，被告义乌市人民政府的委托代理人何晶、朱力鸣，被告金华市人民政府的委托代理人刘华锋、张光涛到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院同意延长审理期限六个月，现已审理终结。
原告洪志文起诉称：原告于2015年9月4日向被告义乌市人民政府提出了政府信息公开申请，申请公开“《义乌市举报制售假冒伪劣案件有功人员奖励办法》（义政办发（2005）1号）的具体文本及其有效性，请加盖红章。”2015年9月10日，原告收到被告义乌市人民政府办公室及邮寄费到付方式寄来的《政府信息公开答复书》（EMS号1003339374709），并收取原告邮寄费10元。原告对此处理结果不服，向被告金华市人民政府提起了复议，并于2015年11月19日收到被告金华市人民政府2015年11月17日作出的（2015）金政复字第77号《金华市人民政府行政复议决定书》，（邮件编号XB68379388533），该复议决定维持了被告义乌市人民政府对原告作出的行政行为。原告对该复议决定仍然不服。原告认为，二被告作出的行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误，明显不当，请求：一、确认被告义乌市人民政府未依法履行政府信息主动公开义务违法；二、确认被告义乌市人民政府通�其他组织以有偿服务方式提供政府信息的行政行为违法，判令被告义乌市人民政府赔偿原告10元邮寄费损失；三、撤销被告金华市人民政府作出的（2015）金政复字第77号《金华市人民政府行政复议决定书》。
原告向本院提供了以下证据：
证据1.原告向义乌市人民政府提出的政府信息公开申请网页打印件。证明原告向被告义乌市人民政府提出政府信息公开申请的事实。
证据2.义乌市人民政府办公室《政府信息依申请公开答复书》复印件。证明被告义乌市人民政府的行政行为违法。
证据3.EMS号1003339374709号封面复印件。证明被告义乌市人民政府的行政行为违法。
证据4.EMS号1003339374709的邮件查询记录打印件。证明该邮件由被告义乌市人民政府寄出。
证据5.（2015）金政复字第77号《金华市人民政府行政复议决定书》复印件。证明被告金华市人民政府的行政行为违法。
证据6.国家发展和改革委员会的政府信息公开答复。证明被告义乌市人民政府收取邮寄费的行政行为违法。
证据7.财政部的政府信息公开告知书。证明被告义乌市人民政府的行政行为违法。
证据8.浙江省物价局的政府信息公开处理单。证明浙江省行政机关依申请提供政府信息公开检索、复制、邮寄的收费项目尚未设立。
被告义乌市人民政府答辩称：一、被告依法履行了政府信息公开法定职责。被告于2015年9月4日收到了洪志文提出的一份政府信息公开申请，申请公开义�办发（2005）1号《义乌市举报制售假冒伪劣案件有功人员奖励办法》的具体文本及其有效性。被告于15个工作日内作出政府信息公开答复并送达申请人。答复中告知上述申请的信息属于可公开的政府信息，并将文件邮寄给申请人，被告已经在法定期限内依法履行了信息公开的法定职责。二、被告答复内容符合法律、法规以及规范性文件的规定。洪志文申请的信息属于可公开的政府信息，被告将该文件复制并邮寄给原告，不存在不主动公开的情况。根据《政府信息公开条例》第二十七条之规定，行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。被告出于便民的原则，对检索、复制未收取任何费用，邮寄费用也非被告直接收取，而是由邮政部门根据物价部门核准的定价收取，符合法律的规定。综上，被告作出的政府信息公�答复事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：
证据1.政府信息公开申请表、政府信息依申请公开答复书。证明被告作出的政府信息答复合法有效。
证据2.邮政快递单据及查询结果。证明被告在收到政府信息公开申请的15个工作日内作出政府信息答复，程序合法。
证据3.《义乌市举报制售假冒伪劣案件有功人员奖励办法》。证明已经向原告公开文件。
被告金华市人民政府答辩称：一、被告作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据充分。2015年9月4日，洪志文向义乌市政府网站提出政府信息公开申请，9月7日义乌市人民政府就该�请作出《政府信息依申请公开答复书》，指出该信息属于可公开的政府信息，并于9月9日将义政办发（2005）1号文件与答复书一同邮寄给洪志文，洪志文于次日签收。被告作出的复议决定依据的事实清楚，证据确实充分，不存在证据不足的问题。二、被告作出的《行政复议决定书》程序正当、合法。被告于2015年9月21日收到洪志文的复议申请，经审查于次日受理，同年9月24日分别向洪志文和义乌市人民政府发送受理通知书、答复通知书以及申请材料副本。经审查后，于2015年11月17日作出《行政复议决定书》。无论从时间期限、送达，还是程序上，金华市人民政府在行政复议的整个过程中都严格依照《行政复议法》的规定，依法作出复议决定书，作出的行政复议决定程序正当、合法。三、被告作出的《行政复议决定书》适用法律正确。本案义乌市人民政府作出的信息公�答复并无不当，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定作出的《行政复议决定书》适用法律正确。综上所述，被告作出的（2015）金政复字第77号《行政复议决定书》事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告金华市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：
证据1.行政复议申请材料。证明原告向金华市人民政府提出行政复议的事实。
证据2.行政复议受理通知书、答复通知书。证明金华市人民政府依法审查受理原告提出的行政复议申请。
证据3.行政复议答复书以及相关证据材料。证明义乌市人民政府在法定期限内作出政府信息公开答复的事实。
证据4.行政复议决定书以及送达材料。证明金华市人民政府依法作出行政复议决定并向当事人进行了送达的事实。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告义乌市人民政府质证认为：对证据1-5的真实性无异议，但不能证明原告的证明目的，对证据6-8的真实性、关联性有异议。被告金华市人民政府质证认为：对证据1-5的真实性、合法性无异议，但不能证明原告的证明目的，对证据6-8的证明目的有异议。
对被告义乌市人民政府提供的证据，原告质证认为：对证据1的真实性无异议，但对其中政府信息依申请公开答复书的合法性、证明目的有异议，对证据2的真实性无异议，合法性、证明目的有异议，对证据3的真实性、合法性、关联性均无异议。被告金华市人民政府�证认为：对证据1-3的真实性、合法性、关联性均无异议。
对被告金华市人民政府提供的证据，原告质证认为：对证据1-2的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据3的合法性、证明目的有异议，对证据4的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，行政复议决定书对未依法履行政府信息主动公开的义务及邮寄费问题没有处理。被告义乌市人民政府质证认为：对证据1-4的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对原、被告提供的证据认证如下：对原告提供的证据的真实性予以确认。被告义乌市人民政府、被告金华市人民政府提供的证据可以确认其内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以确认。
根据上述确定证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院�认如下事实：
2015年9月4日，原告洪志文向被告义乌市人民政府提出政府信息公开申请，申请公开义政办发（2005）1号《义乌市举报制售假冒伪劣案件有功人员奖励办法》的具体文本及其有效性（请加盖红章）。义乌市人民政府于2015年9月7日作出《政府信息依申请公开答复书》，称“此信息属于可公开的政府信息，现将该文件邮递给你，请予以查收”，并以邮寄费到付的方式提供给洪志文。洪志文不服，向被告金华市人民政府申请行政复议。金华市人民政府于2015年11月17日作出（2015）金政复字第77号《行政复议决定书》，维持义乌市人民政府作出的政府信息依申请公开答复行为。洪志文不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点有三，一是政府未履行政府信息主动公开的职责是否可诉；二是被告义乌市人民政府作出的政府信息公开答复以邮寄费到付的方式提供给原告的行为是否合法；三是被告金华市人民政府作出的（2015）金政复字第77号《金华市人民政府行政复议决定书》是否合法。关于第一个争议焦点，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”据此，政府机关未对相关政府信息进行主动公开的情形下，公民可以通过申请政府信息公开的形式来获取所需政府信息，政府未履行政府信息主动公开的职责不属于行政诉讼受案范围，原告要求确认被告义乌市人民政府未依法履行政府信息主动公开义务违法的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼受案范围。关于第二个争议焦点，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条第一款规定：“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。”据此，义乌市人民政府作出的政府信息公开答复以邮寄费到付的方式提供给原告，由原告支付相应的邮寄费用并不违反相关法律法规的规定。原告据此提出的诉讼及赔偿请求不能成立，本院不予支持。关于争议焦点三，被告金华市人民政府收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定维持义乌市人民政府作出的政府信息依申请公开答复行为，并将复议决定送达原告，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告洪志文的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告洪志文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 徐菁婧
代理审判员 朱 鸣
二〇一六年十月二十七日
代书 记员 厉凯静
【附注】
（2015）浙金行初字第270号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。