湖南省茶陵县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）湘0224民初714号
原告:茶陵县高陇镇星锋村民委员会，住所地为茶陵县。
法定代表人谭新平，该村委会主任。
委托代理人:谭国珍，湖南天隆律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告:颜社用，男，1958年10月5日生，汉族，茶陵县人，住茶陵县。
被告:谭继然，男，1956年03月04日出生，汉族，住茶陵县。
委托代理人:张继红，湖南长善律师事务所律师，代理权限为特别授权。
第三人:湖南省高速公路建设开发总公司，住所地为长沙市。
法定代表人:吴国光，该公司总经理。
原告茶陵县高陇镇星锋村民委员会诉被告谭继然、颜社用、第三人湖南省高速公路建设开发总公司所有权确认纠纷一案，本院于2016年5月30日受理后，依法由审判员廖飘担任审判长，与人民陪审员李之、人民陪审员向寿哲组成合议庭适用普通程序于2016年8月11日、9月6日、9月7日公开开庭进行了审理。四次开庭原告法定代表人谭新平及其委托代理人谭国珍到庭参加诉讼，被告谭继然及其委托代理人张继红到庭参加诉讼；被告颜社用经本院依法传票传唤，四次开庭均未到庭参加诉讼，第三人湖南省高速公路建设开发总公司经本院依法传票传唤，四次开庭均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告茶陵县高陇镇星锋村民委员会向本院提出诉讼请求：1、确认原告为茶陵县星丰煤矿的财产所有权人；2、判令两被告向原告返还垄茶高速公路压覆茶陵县星丰煤矿补偿款1460万元（注明：在庭审过程中，经法庭释明，原告主动放弃该项诉讼请求）；3、本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：原告从1964年起在茶陵县高陇镇古城村庵前冲投资兴办了乡村集体所有制企业茶陵县星丰煤矿。上世纪六十、七十、八十年代，星丰煤矿一直由原告经营开采，九十年代后开始实行个人承包经营。2002年12月28日，原告与被告谭继然签订了《星丰村煤矿承包合同书》，将茶陵县星丰煤矿承包给被告谭继然开采，承包期为十年（自2003年元月至2012年12月底）。承包期内，被告谭继然与被告颜社用合股经营。2012年因修建垄茶高速公路，星丰煤矿被高速公路压覆。2013年12月24日，湖南省高速公路建设开发总公司设立的湖南省垄茶高速公路建设开发高速（现已撤销）与茶陵县星丰煤矿签订了《垄茶高速公路压覆茶陵县星丰煤矿补偿协议》，约定补偿茶陵县星丰煤矿各项损失1460万元。可是这1460万元补偿款到位后，被告谭继然、被告颜社用瞒着原告，两人非法私分了全部补偿款。原告知晓后多次要求两被告向原告返还补偿款，但两被告拒不理睬。原告认为原告系茶陵县星丰煤矿的唯一举办人、设立人和投资人。原告根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十八条：“企业财产属于举办该企业的乡或者村范围内的全体农民集体所有，由乡或者村的农民大会（农民代表大会）或者代表全体农民的集体组织行使企业财产的所有权。企业实行承包、租赁制或者与其他所有制企业联营的，企业财产的所有权不变。”和《中华人民共和国乡镇企业法》第十条：“农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。”向本院提起诉讼，请求判如所请。
被告谭继然答辩称，1、原告提起诉讼的案由不当；2、原告的诉讼请求之间互为矛盾；3、原告与本案并不存在法律上的直接利害关系；4、原告从程序上不具有提起本民事诉讼的权利；5、原告不是适格的星丰煤矿财产所有权人（被告也认为茶陵县星丰煤矿的财产所有权人依法属于全体农民所有，但并非被答辩人所有）。综上所述，为维护答辩人即被告谭继然的合法权益，恳请法院依法驳回原告茶陵县高陇镇星锋村民委员会对答辩人即被告谭继然的诉讼请求。
第三人湖南省高速公路建设开发总公司述称：1、答辩人已对因垄茶高速公路修建压覆星丰煤矿的所有损失进行了补偿；2、本案系原、被告之间的承包合同纠纷，与答辩人无关。综上，答辩人不应承担赔偿责任，也不应承担连带责任。
经审理，本院认定本案如下基本事实：
1990年茶陵县高陇镇星丰村民委员会向主管部门申请注册开办企业茶陵县高陇镇星丰煤矿，经有关部门的程序审批并颁发了营业执照（注明：该执照现已不存在），该企业性质为集体企业，隶属单位为茶陵县高陇镇星丰村。1997年湖南省地质矿产厅颁发采矿许可证【湘采证茶字（1997）第0042号B】。1998年茶陵县高陇镇星丰村民委员会将茶陵县高陇镇星丰村煤矿发包给朱美莲经营，承包期限为五年。后于2000年因国家政策调整，煤矿无合法开采手续，茶陵县高陇镇星丰村民委员会与朱美莲终止了承包合同，改为发包给谭桂林经营，承包期限为五年。2001年茶陵县高陇镇星丰煤矿由茶陵县工商行政管理局颁发营业执照（字号：43022410011号，成立日期为1990年10月24日，经济性质为集体所有制，经营范围为原煤开采、销售）。2002年12月28日茶陵县高陇镇星丰村民委员会将茶陵县高陇镇星丰煤矿发包给谭继然经营，承包期限为十年（2003年元月至2012年12月底）。2003年5月10日谭继然与颜社用签订《星丰煤矿租赁合同》，2003年10月9日茶陵县工商行政管理局出具了茶工商字（2003）59号《关于吊销茶陵县氮肥厂等245家企业法人营业执照的决定》，其中茶陵县高陇镇星丰煤矿名列其中。因茶陵县高陇镇星丰煤矿作为经营实体被依法关闭，谭继然为取得煤矿合法开采经营权，以茶陵县高陇镇星丰村民委员会的名义申办企业茶陵县星丰煤矿（注明：名义出资人为茶陵县高陇镇星丰村民委员会，实际出资人为谭继然，注册资本为15万元），谭继然陆陆续续向有关部门缴纳煤炭采矿权价款，2003年11月24日湖南省国土资源厅颁发茶陵县星丰煤矿采矿许可证（注明：后面陆续颁发了采矿许可证，最后一次开采期限为2010年5月6日至2014年12月6日）。2004年茶陵县高陇镇星丰村民委员会与谭继然签订补充合同书。2005年12月28日由湖南省工商行政管理局颁发茶陵县星丰煤矿营业执照（注册号：4300001100694，经济性质：集体所有制，经营方式为煤炭开采、销售，法定代表人颜社用，注册资本15万元，住所地为茶陵县高陇镇古城村庵前冲，主管部门为茶陵县高陇镇星丰村民委员会）。2007年茶陵县高陇镇星丰村民委员会与谭继然签订补充协议书，且承诺谭继然承包期限到期后可以继续承包。2010年谭继然与颜社用签订星丰煤矿扩界范围继续合作开采合同。后因修建垄茶高速公路，星丰煤矿被高速公路路基压覆，为此，2013年12月24日，株洲市高速公路建设协调领导小组、茶陵县泉南高速公路建设协调服务领导小组、湖南省垄茶高速公路建设开发有限公司（第三人湖南省高速公路建设开发总公司所设立、已撤销）、茶陵县星丰煤矿等有关人员就垄茶高速公路压覆茶陵县星丰煤矿补偿相关问题进行了会议协商，并于当天由湖南省垄茶高速公路建设开发有限公司与茶陵县星丰煤矿签订《垄茶高速公路压覆茶陵县星丰煤矿补偿协议》，约定补偿茶陵县星丰煤矿各项损失共计14600000元（补偿项目：1、资源4.4万吨，按价格17.97元每吨，计72万元；2、项道3748米，按2100元每米，计787万元；3、不可搬迁设备157万元；4、技改等补偿444万元，合计1460万元）。后被告湖南省高速公路建设开发总公司、湖南省高速公路垄茶项目部先后将14600000元压覆补偿款付至茶陵县泉南高速公路建设协调服务领导小组，茶陵县泉南高速公路建设协调服务领导小组后又将此款付至茶陵县星丰煤矿。
另查明，茶陵县高陇镇星锋村村民委员会与茶陵县高陇镇星丰村村民委员会为同一组织机构，只是历史沿革有称呼变化。原告茶陵县高陇镇星锋村村民委员会在向本院起诉主张的标的额巨大，支出的诉讼费用数额较大，关乎村民的切身利益，该事项应当经村民会议讨论，但原告茶陵县高陇镇星锋村村民委员会向本院提交的证据未能证实该主张。
以上事实有证据星丰煤矿的采矿许可证及其有关资料（1.1997年4月12日的湘采证茶字（1997）第0042号B；2.2003年11月14日的证号：4300000340596；3.2005年12月9日的证号：4300000531566；4.2008年6月26日的证号：4300000830221；5.2010年5月6日的证号：4300002010051120066652），2001年国务院办公厅发布的《关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》：2003年10月9日茶陵县工商行政管理局出具的茶工商字[2003]59号《关于吊销茶陵县氮肥厂等245家企业法人营业执照的决定》及附件；2003年谭继然与颜社用签订的《星丰煤矿租赁合同》；2002年原告与谭继然签订的《承包合同书》；2004年原告与谭继然签订的《补充合同书》；2007年原告与谭继然签订的《补充协议书》；2007年5月10日星丰村委会出具的《许诺书》；2010年谭继然与颜社用签订的《合同开采合同》；湘重建办[2012]53号关于确定星丰煤矿为高速压覆煤矿补偿款唯一受益人的湖南省重点建设办公室文件，以及参会人员名单；湘重建办[2013]53号关于确定星丰煤矿为高速压覆煤矿补偿款唯一受益人的湖南省重点建设办公室文件，以及参会人员名单；2013年株洲市高速公路建设协调领导小组、人民煤矿、星丰煤矿等签署的株高路字【2013】61号《关于垄茶高速公路压覆煤矿补偿相关问题会议纪要》；2013年12月24日湖南省垄茶高速公路建设开发有限公司与茶陵县星丰煤矿签订的《补偿协议》及附表；茶陵县高陇镇星丰（锋）村组织机构代码登记基本信息予以佐证。
本院认为，本案为所有权确认纠纷。《宪法》规定：“矿藏、水流、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有。”通过原告起诉的事实和被告谭继然在答辩陈述的事实上来看，双方对于茶陵县星丰煤矿的所有权人为茶陵县高陇镇星丰（锋）村全体农民集体所有均无异议。根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十八条：“企业财产属于举办该企业的乡或者村范围内的全体农民集体所有，由乡或者村的农民大会（农民代表大会）或者代表全体农民的集体组织行使企业财产的所有权。企业实行承包、租赁制或者与其他所有制企业联营的，企业财产的所有权不变。”和《中华人民共和国乡镇企业法》第十条：“农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。”的法律规定，本院认为茶陵县星丰煤矿的所有权人为茶陵县高陇镇星丰（锋）村全体农民集体所有，而非茶陵县高陇镇星丰（锋）村村民委员会。故原告的诉讼主体资格不适格且从程序上看涉及村民利益的事项依法需要经过村民会议讨论决定，本案中原告未能提供充分的证据予以证实。至于谭继然、颜社用等投资人与所有权人就企业所有权与经营权的利益分配问题，双方可以另行主张权利，本案不作处理。
综上，依据《中华人民共和国民法通则》第三十六、第四十一条第一款，《中华人民共和国乡镇企业法》第十条、第十一条、第十二条，《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十八条，《中华人民共和国村民组织法》第二十四条第一款第二项、第九项以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条、第一百五十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：
驳回原告茶陵县高陇镇星锋村村民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
附：提起上诉的，应在递交上诉状七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院缴纳上诉费。现金缴纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳；汇款或转帐的，开户行：农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 廖 飘
人民陪审员 李 之
人民陪审员 向寿哲
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 刘 标
附相关法律法条：
《中华人民共和国民法通则》
第三十六条法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。第四十一条全民所有制企业、集体所有制企业有符合国家规定的资金数额，有组织章程、组织机构和场所，能够独立承担民事责任，经主管机关核准登记，取得法人资格。在中华人民共和国领域内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业，具备法人条件的，依法经工商行政管理机关核准登记，取得中国法人资格。
《中华人民共和国乡镇企业法》
第十条农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。
农村集体经济组织与其他企业、组织或者个人共同投资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资者所有。
农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于投资者所有。
第十一条乡镇企业依法实行独立核算，自主经营，自负盈亏。
具有企业法人资格的乡镇企业，依法享有法人财产权。
第十二条国家保护乡镇企业的合法权益；乡镇企业的合法财产不受侵犯。
任何组织或者个人不得违反法律、行政法规干预乡镇企业的生产经营，撤换企业负责人；不得非法占有或者无偿使用乡镇企业的财产。
《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十八条企业财产属于举办该企业的乡或者村范围内的全体农民集体所有，由乡或者村的农民大会（农民代表大会）或者代表全体农民的集体组织行使企业财产的所有权。企业实行承包、租赁制或者与其他所有制企业联营的，企业财产的所有权不变。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。