重庆市石柱土家族自治县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）石法民初字第01089号
原告秦锗长农村承包经营户。
诉讼代表人秦锗长，男，生于1938年1月19日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告秦天禄农村承包经营户。
诉讼代表人秦天禄，男，生于1918年4月12日，土家族，住四川省石柱县。
原告朱生兰农村承包经营户。
诉讼代表人朱生兰，女，生于1944年12月22日，汉族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马伦兹农村承包经营户。
诉讼代表人马伦兹，男，生于1933年6月8日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马彦生农村承包经营户。
诉讼代表人马彦生，男，生于1958年6月17日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马尧生农村承包经营户。
诉讼代表人马尧生，男，生于1962年12月13日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告秦座宝农村承包经营户。
诉讼代表人秦座宝，男，生于1957年4月22日，汉族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告李义发农村承包经营户。
诉讼代表人李义发，男，生于1968年5月16日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告冉启芳农村承包经营户。
诉讼代表人冉启芳，女，生于1939年7月2日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告陈世梅农村承包经营户。
诉讼代表人陈世梅，女，生于1928年1月9日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马培恒农村承包经营户。
诉讼代表人马培恒，男，生于1955年3月5日，土家族，住四川省石柱县。
原告马培斌农村承包经营户。
诉讼代表人马培斌，男，生于1969年1月1日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马世全农村承包经营户。
诉讼代表人马世全，男，生于1967年3月3日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告李世昌农村承包经营户。
诉讼代表人李世昌，男，生于1935年5月28日，汉族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马世珍农村承包经营户。
诉讼代表人马世珍，女，生于1971年1月20日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马培友农村承包经营户。
诉讼代表人马培友，男，生于1943年2月28日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告向世槐农村承包经营户。
诉讼代表人向世槐，男，生于1948年6月16日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马世友农村承包经营户。
诉讼代表人马世友，男，生于1967年4月27日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马世友农村承包经营户。
诉讼代表人马世友，男，生于1967年1月26日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马培江农村承包经营户。
诉讼代表人马培江，男，生于1953年8月13日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马培清农村承包经营户。
诉讼代表人马培清，男，生于1956年3月16日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马培顺农村承包经营户。
诉讼代表人马培顺，男，生于1957年9月19日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告李远发农村承包经营户。
诉讼代表人李远发，男，生于1943年1月2日，汉族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告张维清农村承包经营户。
诉讼代表人张维清，女，生于1949年7月1日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马培琼农村承包经营户。
诉讼代表人马培琼，女，生于1955年6月11日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告李仁发农村承包经营户。
诉讼代表人李仁发，男，生于1929年7月19日，汉族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马世银农村承包经营户。
诉讼代表人马世银，男，生于1956年9月30日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告谭洪秀农村承包经营户。
诉讼代表人谭洪秀，女，生于1942年1月5日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告向世齐农村承包经营户。
诉讼代表人向世齐，男，生于1938年8月22日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告李世勋农村承包经营户。
诉讼代表人李世勋，男，生于1944年4月26日，汉族，住重庆市石柱县土家族自治县。
原告李远红农村承包经营户。
诉讼代表人李远红，男，生于1968年8月21日，汉族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马培绪农村承包经营户。
诉讼代表人马培绪，男，生于1941年10月29日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告冉启顺农村承包经营户。
诉讼代表人冉启顺，女，生于1956年8月3日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告秦顺福农村承包经营户。
诉讼代表人秦顺福，男，生于1969年7月31日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告向世伦农村承包经营户。
诉讼代表人向世伦，男，生于1953年5月13日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告冉启群农村承包经营户。
诉讼代表人冉启群，女，生于1956年5月28日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告李义良农村承包经营户。
诉讼代表人李义良，男，生于1952年12月23日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马俊杰农村承包经营户。
诉讼代表人马俊杰，女，生于1956年4月26日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告罗善宣农村承包经营户。
诉讼代表人罗善宣，男，生于1949年6月3日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告向世宣农村承包经营户。
诉讼代表人向世宣，男，生于1950年4月3日，汉族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告刘成芳农村承包经营户。
诉讼代表人刘成芳，女，生于1964年1月27日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告向朝美农村承包经营户。
诉讼代表人向朝美，女，生于1932年9月16日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告秦顺柏农村承包经营户。
诉讼代表人秦顺柏，男，生于1971年6月21日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告岳明安农村承包经营户。
诉讼代表人岳明安，男，生于1973年3月4日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告秦顺洋农村承包经营户。
诉讼代表人秦顺洋，男，生于1973年11月11日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告马培书农村承包经营户。
诉讼代表人马培书，男，生于1951年2月7日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
原告李淘农村承包经营户。
诉讼代表人李淘，男，生于1990年3月3日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
以上四十七户原告的诉讼代表人马培书，男，生于1951年2月7日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
以上四十七户原告的诉讼代表人李淘，男，生于1990年3月3日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
以上四十七户原告的诉讼代表人向世槐，男，生于1948年6月16日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
以上四十七户农户诉讼推举的诉讼代表人马培书、李淘、向世槐的委托代理人代国华，重庆市石柱县黄水法律服务所法律服务工作者。
被告石柱土家族自治县悦崃镇东木村民委员会，住所地重庆市石柱土家族自治县悦崃镇东木村。
法定代表人何燕，该村民委员会主任。
委托代理人徐正友，重庆市石柱县悦崃法律服务所法律服务工作者。
被告石柱土家族自治县悦崃镇人民政府，住所地重庆市石柱土家族自治县悦崃镇民悦街1号。
法定代表人王淑蓉，该镇镇长。
委托代理人周志民，重庆律缘律师事务所律师。
第三人石柱土家族自治县悦崃镇东木村双圆组，住所地重庆市石柱土家族自治县悦崃镇东木村双圆组。
负责人崔德福，该组组长。
原告马培书农村承包经营户、李淘农村承包经营户、向世槐农村承包经营户等47户农村承包经营户（以下简称马培书等47户农户）与被告石柱土家族自治县悦崃镇东木村民委员会（以下简称东木村委）、石柱土家族自治县悦崃镇人民政府（以下简称悦崃镇政府）、第三人石柱土家族自治县悦崃镇东木村双圆组（以下简称双圆组）物权保护纠纷一案，本院于2014年4月23日立案受理后，依法由审判员尹华正独任审判，适用简易程序于2014年6月17日公开开庭进行了审理。原告马培书农村承包经营户的诉讼代表人马培书、原告向世槐农村承包经营户的诉讼代表人向世槐、原告马伦兹农村承包经营户的诉讼代表人马伦兹及本案47户原告的共同委托代理人代国华，被告东木村委的委托代理人徐正友，被告悦崃镇政府的委托代理人周志民，第三人双圆组的负责人崔德福到庭参加诉讼。因本案须以（2014）石法民初字第01741号原告石柱土家族自治县东木村大坪组（以下简称大坪组）与被告东木村委、悦崃镇政府、第三人双圆组物权保护纠纷一案的审理结果为依据，本院于2014年7月10日以（2014）石法民初字第01089号民事裁定书裁定中止本案的诉讼，2014年9月16日，原告大坪组撤回对被告东木村委、悦崃镇政府、第三人双圆组物权保护纠纷一案的起诉，本院于同日恢复本案的审理。本案现已审理终结。
原告马培书农村承包经营户、李淘农村承包经营户、向世槐农村承包经营户等47户农村承包经营户诉称：47户原告均系大坪组农户，从1953年起对位于板桥沟处的林地享有所有权。1983年，原石柱县人民政府将该处林地填发给大坪组全体村民经营管理。2013年1月6日，石柱土家族自治县人民政府颁发林权证时，将位于板桥沟处的1367.3亩林地的林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权登记在颁原告名下。根据国家政策的规定，原告应当享有该林地于2009年至2011年期间的林农生态效益资金17433.00元，但二被告互相推卸责任，拒不将上述款项支付原告。2013年4月20日，大坪组近50户农户代表开会决定要求落实该17433.00元林农生态效益资金。2013年5月8日，大坪组起诉悦崃镇政府要求其将上述款型支付大坪组，由于开庭时悦崃镇政府举证已将显示该款项已交付东木村委，原告遂撤回该次起诉。此后大坪组多次要求东木村委支付该笔资金，但东木村委却以未收到该款项为由，拒不支付大坪组。大坪组只有再次起诉，2013年8月5日庭审时，东木村委支书当庭撤销了马培书任大坪组组长的职务，大坪组再次撤回该次起诉。二被告拒不支付林农生态效益资金的行为违反了法律及政策规定，侵犯了众原告的利益，因此起诉至人民法院请求判令：1、被告东木村委、悦崃政府将大坪组2009至2011年的林农生态效益资金17433.00元支付给47户原告；2、二被告承担本案诉讼费用。
被告东木村委辩称，林权证载明的权利人系大坪组，而非马培书等47户，原告主张的林农生态效益资金系对林权所有权人的补偿，本案原告没有主体资格。第三人双圆组已提起行政诉讼，要求撤销登记在大坪组名下的林权证，本案应当中止审理。
被告悦崃镇政府辩称，本案争议的林农生态效益资金17433.00元登记的权利人系大坪组，原告没有主体资格。被告悦崃镇政府已将大坪组2009至2011年的林农生态效益资金17433.00元支付给东木村委，被告悦崃镇政府不再对该笔资金承担支付责任。原告与被告悦崃镇政府不系平等民事主体，原告要求被告悦崃镇政府承担支付责任，应当提起行政诉讼。
第三人双圆组辩称，第三人与大坪组的林地界限尚未明确，县政府出具的文件已明确第三人对登记在大坪组名下的林权享有一定的权利，请求法院依法判决。
经审理查明，2013年1月6日颁发给大坪组的石林证字（2013）第＊＊＊＊＊号林权证载明共计1367.3亩林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有所有权人、森林或林木使用权权利人均为大坪组。根据石柱土家族自治县林业局发布的石林发（2010）71号、石林发（2011）17号、石林发（2011）40号、石林发（2012）162号文件规定，石柱土家族自治县财政局应于2009年支付给大坪组上述林地的林农生态效益资金为2721.00元，2010年为3628.50元，2011年为10543.88元。上述文件还规定所涉的林农生态效益资金直接拨给各乡镇人民政府，并由各乡镇人民政府对林地、林权所有人进行补偿。现属于大坪组所有的17433.00元林农生态效益资金已由悦崃镇政府支付给东木村委前任主任马培恒。2013年5月14日，大坪组起诉悦崃镇政府，要求支付大坪组林农生态效益资金，2013年6月25日，原告撤回该次起诉；2013年7月15日，大坪组起诉东木村委、悦崃镇政府及第三人双圆组，要求东木村委及悦崃镇政府支付原告大坪组相应的林农生态效益资金，2013年8月5日，大坪组再次撤回该次起诉；2014年7月10日，原告大坪组向本院提起诉讼，要求被告东木村委、悦崃镇政府支付大坪组17433.00元林农生态效益资金，由于开庭审理时大坪组代组长冉茂会拒不到庭参加诉讼，本院于2014年9月16日作出（2014）石法民初字第01741号民事裁定书，裁定该案按自动撤诉处理。
另查明：2014年6月6日，双圆组以石柱土家族自治县林业局颁发给大坪组的石林证字（2013）第＊＊＊＊＊号林权证误将双圆组享有所有的林地登记在大坪组名下为由，邮寄行政起诉状至重庆市第四中级人民法院，截至本案恢复审理时止，双圆组尚未收到重庆市第四中级人民法院的受理通知书。
再查明：大坪组共有家庭承包经营户103户、家庭成员共307人。
上述事实，有原、被告提交的证据及本院依职权调取的证据、庭审笔录等在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，原告主张的17433.00元林农生态效益资金系石柱土家族自治县林业局按照石林发（2010）71号、石林发（2011）17号、石林发（2011）40号、石林发（2012）162号文件的规定应支付给林地及林权所有权人即大坪组的资金。根据上述三份文件的规定所涉的林农生态效益资金由财政局直接拨给各乡镇人民政府，并由各乡镇人民政府对林地、林权所有人进行补偿。而本案47户原告并非17433.00元林农生态效益资金的林地及林权所有人，因此，本案原告的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”关于起诉方主体资格的规定，应当驳回原告的起诉。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回原告马培书农村承包经营户、李淘农村承包经营户、向世槐农村承包经营户等47户农村承包经营户对被告石柱土家族自治县悦崃镇东木村民委员会、石柱土家族自治县悦崃镇人民政府、第三人石柱土家族自治县悦崃镇东木村双圆组的起诉。
案件受理费236.00元在本裁定生效后予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审判员 尹华正
二〇一四年十一月十一日
书记员 唐 林