江西省黎川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）黎刑初字第52号
公诉机关黎川县人民检察院。
被告人钟某某，男，因涉嫌玩忽职守罪，于2014年7月31日被黎川县人民检察院取保候审，同年10月28日，被本院取保候审。
黎川县人民检察院以黎检刑诉（2014）52号起诉书指控被告人钟某某犯玩忽职守罪，于2014年10月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。黎川县人民检察院指派检察员吴黎琴出庭支持公诉，被告人钟某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
黎川县人民检察院指控，2010年至2013年在被告人钟某某任某某县某某局某某股股长，负责林业部门林业贷款中央财政贴息资金项目期间�某某县广龙某某制板有限责任公司（以下简称广龙某某公司）为了获取林业贷款中央财政贴息资金，采取伪造虚假银行贷款、变更贷款期限、变造贷款用途和借款凭证、利息清单、银行贷款余额表以及私刻单位公章、部门公章等形式，向某某县某某局申报林业贷款中央财政贴息资金。钟某某在收取广龙某某公司提交的申报材料时，严重不负责任，在未经对提交的林业贴息项目贷款的真实性、项目资金使用、银行贷款存续、结息等进行调查核实的情况下，即根据广龙某某公司的申报资料上报，致使广龙某某公司共骗得林业贷款中央财政贴息资金118.125万元，造成国家经济重大损失。
2014年7月24日，被告人钟某某主动到黎川县人民检察院投案自首。
案发后，广龙某某公司采取弄虚作假手段骗取的林业贷款中央财政贴息资金已通过检察机关全部追回，并上缴国库。
对于上述事实，公诉机关提交以下证据予以证实：1、被告人钟某某的供述与辩解；2、证人邱某甲、邱某乙、饶某某、廖某某、陈某某、金某某、易某某、谢某某、邱某丙、卢某、吴某某的证言；3、林业部门证明、贴息资金申报材料复印件、银行证明、贷款明细、借款合同复印件、贴息资金拨付凭证、退缴款凭证、任职材料、到案经过以及常住人口信息等书证证实。并认为，被告人钟某某在担任某某县某某局某某股股长并负责审核林业贷款中央财政贴息项目申报资料期间，严重不负责任，在组织贴息资金验收中流于形式，未正确履行职责，致使广龙某某公司骗取国家专项资金118.125万元，造成国家经济重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人钟某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，表示自愿认罪，但辩称被骗的林业贷款中央财政贴息资金已全部追回，挽回了国家经济损失，请求法院对其免予刑事处罚。
经审理查明，林业贷款中央财政贴息资金是指中央预算安排的，对林业贷款给予一定期限和比例的利息贴息，属专项资金，林业贴息贷款项目实行属地管辖、逐级申报、层层负责。每年新增项目申报贴息的贷款合同签订时间起止范围是上年10月1日至当年9月30日。申报林业贷款中央财政贴息资金项目的，由项目实施单位向单位所在地林业主管部门提出申请，林业主管部门通过审核、筛选同意后，对项目申报材料进行逐级审核申报。申报项目时需向林业主管部门提供贷款合同复印件、借款凭证复印件、结息单复印件、银行贷款余额表等资料，且以上均需贷款银行签章确认。各级林业、财政部门要对获得贴息资金项目实�工程的进度进行验收，并制作项目验收情况报告，内容包括各项目资金使用情况、结息及贷款余额情况、项目造林完成情况、成活率等。
广龙某某公司于2005年10月份成立，属民营企业，注册资本为700万元，公司经营范围是竹制品的生产、加工、销售。成立时与某某县某某山某某场签订了“2.7万亩某某基地”的租赁合同，合同约定租赁期限为30年，每年分两次共向某某山某某场交纳60万元的租赁费，山场上毛竹林的经营权、使用权和所有权归广龙某某公司所有。2005年11月至今，被告人钟某某担任江西省某某县某某局某某股股长，负责审核林业部门林业贷款中央财政贴息资金项目的申报资料，并牵头负责该项目的验收等工作。在2010年至2013年期间，广龙某某公司为了获取林业贷款中央财政贴息资金，采用弄虚作假的手段，伪造、变造项目申报资料，向某某县某某局申报�业贷款中央财政贴息。被告人钟某某在负责审核林业贷款中央财政贴息资金项目的申报资料时，严重不负责任，在未对广龙某某公司申报贴息资金项目的借款合同、借款凭证、利息清单及银行贷款余额表等资料的真实性进行核实，便将广龙某某公司的申报资料上报，在项目验收的时候，在未对项目资金的使用情况、结息及贷款存续情况、项目实施等情况进行实地调查验收的情形下，便向上级单位申请拨付贴息资金，致使广龙某某公司共骗取林业贷款中央财政贴息资金118.125万元，造成了国家经济重大损失。具体如下：
1、2010年9月，广龙某某公司通过私刻公章等方式，伪造了某某县农村信用合作联社两份金额共计1000万元的借款合同。合同编号分别为：（2009）广农信联高借字第69号和（2009）广农信联高借字第78号，借款时间分别为2009年9月28日和2009年10月8日，借款用�均为“毛竹林低改”，并伪造银行借款凭证、利息清单、银行贷款余额表等资料，以“2.7万亩毛竹低效林改造”项目申报2010年度林业贷款中央财政贴息。被告人钟某某在负责审核林业贷款中央财政贴息申报资料时，未对上述材料的真实性进行调查核实便上报，后在贴息资金下拨时，对该项目的检查验收流于形式，没有按照规定的项目逐一验收，也未按照文件要求形成完整签章的项目验收情况报告便向上申报，致使项目通过审核、验收。2011年6月份，广龙某某公司利用上述伪造的银行贷款合同获得2010年度林业贷款中央财政贴息资金30万元。
2、广龙某某公司分别于2009年5月22日和2009年6月10日与中国农业银行股份有限公司某某支行签订了借款合同，合同编号分别为广农银固基借字（2010）第36101201000001474和广农银固基借字（2010）第36101201000001682，合同中约定借款金额分别�450万元和550万元，借款用途均为“2.7万亩毛竹林灾后重建及抚育改造”。由于这两笔借款合同的借款时间不符合申报2011年度中央财政贴息的条件，2011年7月，广龙某某公司通过私刻公章，将这两份合同的借款时间均变造为“2010年10月10日”，并伪造了银行借款凭证、利息清单、银行贷款余额表等资料，以“2.7万亩毛竹林灾后重建及抚育改造”项目申报2011年度林业贷款中央财政贴息。被告人钟某某在负责审核林业贷款中央财政贴息申报资料时，未对上述材料的真实性进行调查核实便上报。后在贴息资金下拨时，对该项目的检查验收流于形式，未对资金使用情况等项目进行审核，也未按照文件要求形成完整签章的项目验收情况报告便向上申报，致使项目通过审核、验收。2012年10月份，广龙某某公司利用上述变造的银行贷款合同获得2011年度林业贷款中央财政贴息资金29.4万元。2013年6月份，又获得林业贷款中央财政贴息资金28.752万元。两年共计获得该笔贷款贴息资金58.125万元。
3、2011年5月份，广龙某某公司因经营中流转资金紧张，向上海浦东发展银行南昌分行借款，双方分别于2011年5月25日和2011年5月31日签订了编号分别为64012011280136和64012011280144两份合同，合同约定借款金额均为500万元，借款用途均为“经营周转，收购毛竹”，系短期流动资金贷款。由于这两笔借款的用途及借款时间均不符合2012年度的中央财政贴息申报的条件，2012年9月，广龙某某公司通过私刻公章、更改借款期限及借款用途等方式，将该两份合同的借款用途均变造为“年产40万平方米重竹成型材生产线技改”，将借款时间变造为“2011年10月9日和2011年12月20日”，并伪造了银行借款凭证、利息清单、银行贷款余额表等资料，以“年产40万平方米重竹成型材生产线技�”项目申报2012年度林业贷款中央财政贴息。被告人钟某某在负责审核林业贷款中央财政贴息申报资料时，未对上述材料的真实性进行调查核实便上报。后在贴息资金下拨时，对该项目的检查验收流于形式，未对资金使用情况等项目进行审核，也未按照文件要求形成完整签章的项目验收情况报告便向上申报，致使该项目通过审核、验收，2013年6月份，广龙某某公司利用上述变造的银行贷款合同获得2012年度林业贷款中央财政贴息资金30万元。
2014年7月24日，被告人钟某某主动到黎川县人民检察院投案自首。
案发后，广龙某某公司通过采取弄虚作假手段骗取的上述林业贷款中央财政贴息资金已通过检察机关全部追回，并上缴国库。
以上事实，有经过庭审质证、认证的以下证据证实：
1、林业、财政部门文件及证明证实，林业贴息贷款项目实行属地管辖、逐级申报、层�负责，林业贷款贴息资金属专项资金，各级财政部门、林业部门、金融部门，要按照谁申报、谁审核、谁验收、谁负责的原则，切实加强对财政贴息项目的监督和管理。在项目申报程序上采取自下而上的程序逐级申报，县级申报项目审核职责具体由县级林业部门和财政部门负责，县级林业、财政部门对申报材料的真实性负责，要明确责任，层层负责，严格审查相关报表及资料，确保上报资料真实、准确、无误。某某县某某局由某某股股长钟某某负责审核贴息贷款项目材料，并按要求报送相关材料，验收工作也由某某股牵头，项目办和其他业务股室予以配合，同时由某某局会同财政部门共同组织验收。验收人员应对贴息贷款项目工程进度验收表上所列明的各项验收内容的真实性、准确性负责，工程进度验收表经验收人签字后，由某某股根据验收人签字的工程进度验收表制作林业贷款中央财政贴息项目验收报告上报至市某某局。
2、贴息资金拨付凭证证实，广龙某某公司系根据江西省财政厅、某某局联合下发的年度林业贷款中央财政贴息资金文件要求及贴息资金分配项目明细表，分别获得2010年度中央财政贴息资金30万元、2011年度中央财政贴息资金58.125万元、2012年度中央财政贴息资金30万元的事实。
3、进账凭证证实，广龙某某公司在2011年6月，获得2010年度林业贷款中央财政贴息资金30万元；2012年10月，获得2011年度林业贷款中央财政贴息资金29.4万元；2013年6月，获得2011年度林业贷款中央财政贴息资金28.725万元，获得2012年度林业贷款中央财政贴息资金30万元，三年共计获得林业贷款中央财政贴息资金118.125万元。
4、验收材料证实，被告人钟某某在牵头负责对林业贷款中央财政贴息资金项目验收过程中流于形式，项目工程进度表上�有完整的验收人员签章，便向上级单位申请拨付贴息资金的事实。
5、贴息资金申报材料复印件证实，广龙某某公司为申请下拨林业贷款中央财政贴息，2010年9月向某某县林业部门提供了伪造的某某县农村信用合作联社两份金额均为500万元的借款合同（合同编号分别为：（2009）广农信联高借字第69号和（2009）广农信联高借字第78号，借款时间分别为2009年9月28日和2009年10月8日，借款用途均是“毛竹林低改”），以及项目申报书、借款凭证、本金利息收回凭证、银行贷款余额表等资料；2011年8月向某某县林业部门提供了两份变造的中国农业银行股份有限公司某某支行的借款合同（借款金额分别为450万元和550万元，合同编号分别为：广农银固基借字（2010）第36101201000001474和广农银固基借字（2010）第36101201000001682，借款用途是“2.7万亩毛竹林灾后重建及抚育改造”，借款�间均为2010年10月10日），以及借款凭证、利息清单、银行贷款余额表、企业基本信用信息报告等资料；2012年9月向某某县林业部门提供了变造的上海浦东发展银行南昌分行两份金额分别为500万元的贷款合同（合同编号分别为：64012011280136和64012011280144，借款用途是“年产40万平方米重竹成型材生产线技改”，借款时间分别为2011年10月9日和2011年12月20日），以及借款凭证、利息清单、银行贷款余额表等资料。
6、银行证明证实，某某县农村信用合作联社证实，检察机关提供给其确认的最高额借款合同（借款时间分别为2009年9月28日和2009年10月8日，合同编号分别是（2009）广农信联高借字第69号和（2009）广农信联高借字第78号，借款金额均为500万元，借款用途均是“毛竹林低改”）、借款凭证、利息清单、银行贷款余额表并非该联社提供的。中国农业银行股份有限公司某某支行证实，检察机关出示给其确认的两份固定资产借款合同（广农银固基借字（2010）第36101201000001474和广农银固基借字（2010）第36101201000001682，借款用途是“2.7万亩毛竹林灾后重建及抚育改造”，借款时间均为2010年10月10日）、借款凭证、利息清单、银行贷款余额表并非该行提供的。上海浦东发展银行南昌分行证实，检察机关出示给其确认的两份流动资产借款合同（合同编号分别为：64012011280136和64012011280144，借款用途是年产“40万平方米重竹成型材生产线技改”，借款时间分别为2011年10月9日和2011年12月20日）、借款凭证、利息清单、银行贷款余额表并非该行提供的。且上述银行还证实，从未提供过借款合同、借款凭证、利息清单、银行贷款余额表等材料给广龙某某公司用于申报林业贷款中央、省级财政贴息资金项目，也未接待过某某县林业部门、财政部门及相关工作�员对广龙某某公司在该行的贷款、还款付息等情况进行调查。
7、借款合同复印件及借款凭证证实，广龙某某公司以某某县农村信用合作联社的贷款合同，向林业部门提交的申报林业贷款中央财政贴息资金项目资料，系按照该公司曾与某某县农村信用合作联社签订的真实借款合同而伪造的事实；广龙某某公司以中国农业银行股份有限公司某某支行的贷款合同，向林业部门提交的申报林业贷款中央财政贴息资金项目资料，系按照该公司曾与中国农业银行股份有限公司某某支行签订的真实借款合同而变造的事实；广龙某某公司以上海浦东发展银行南昌分行的贷款合同，向林业部门提交的申报林业贷款中央财政贴息资金项目资料，系按照该公司曾与上海浦东发展银行南昌分行签订的真实借款合同而变造的事实。
8、退缴款凭证证实，2014年7月2日、10日，广龙某某公司向检�机关依法退缴所骗的林业贷款中央财政贴息140万元，其中70万元上缴某某县财政局，70万元上缴黎川县财政局。
9、任职材料证实，被告人钟某某1981年8月参加工作，1987年5月加入中国共产党，系某某县林业调查设计队事业编制人员。2010年9月任某某县某某局某某股股长，负责审核林业贷款中央财政贴息资金项目申报材料，并牵头负责该项目的验收等工作。
10、某某县某某局出具的被告人现实表现及证明材料证明，被告人钟某某一贯表现良好，案发后，积极配合检察机关追回被骗的国家专项资金，建议本院对其从轻处罚。
11、到案经过证实，2014年7月24日，被告人钟某某主动到黎川县人民检察院投案，并如实供述其本人在负责审核林业贷款中央财政贴息资金项目申报材料过程中涉嫌渎职的犯罪事实。
12、常住人口信息证实，被告人钟某某某某年某月某日出生，具有完全刑事责任能力。
13、被告人钟某某的供述与辩解证实，2010年9月份，广龙某某公司第一次申报林业贷款贴息资金项目时用了两份某某县信用联社的共计1000万元的贷款合同，贷款用途是“毛竹林低改”，到2011年6月份，该笔贷款共获得贴息资金30万元。2011年七八月份，广龙某某公司以其在农业银行某某支行的两份共计1000万元的贷款合同申报林业贷款贴息资金项目，贷款的用途是“2.7万亩毛竹林灾后重建及抚育改造”，到2012年9月份，该笔贷款获得贴息资金29.4万元，到2013年6月，又获得贴息资金28.725万元。2012年9月份，广龙某某公司以其在上海浦发银行南昌支行的两份金额为1000万元的贷款合同申报林业贷款贴息资金项目，贷款用途是“40万平方米重竹成型材生产线技改”，到2013年6月份，该笔贷款获得贴息资金30万元。以上广龙某某公司共获得中央财政贴息资金118.125万元。
广龙某某公司在某某县信用联社、农业银行某某支行及浦发银行南昌分行的真实贷款用途和真实贷款期限他不知道，他对广龙某某公司提供的申报材料只是进行了书面审核，一般就是将申报资料的复印件与原件核对，复印件与原件核对一致之后，他就会将原件还给企业，自己留下复印件，他没有到银行对新增贷款项目、以前年度贷款余额项目等贷款情况进行实地调查核实。他审核完材料之后，就会拿给分管领导签字，并跟分管领导汇报审核情况，分管领导一般会翻看一下资料是否齐全、起草的请示是否符合通知要求，有时候会口头上问他资料是否齐全、是否符合贴息文件要求，他就会跟领导汇报审核资料齐全、符合申报要求，然后领导就会签字。他们每年都会组织某某局某某股、项目办、某某局某某股的人员到广龙某某公司的某某基地、重竹林生产车间上查看，但某某局的人一般不会在验收表上签字，他们也从来没有对广龙某某公司的项目资金使用情况、结息及贷款存续情况进行过检查验收。验收的时候未当场制作验收单，一般都是他后来根据企业提供的可行性研究报告填写项目工程进度验收表，最后在形成书面的验收情况报告。
14、证人邱某甲（广龙某某公司的法人代表）的证言证实，2010年9月份，他接到申报贴息资金的通知后，伪造了两份某某县信用联社的共计1000万元的贷款合同，合同编号分别是（2009）广农信联高借字第69号和（2009）广农信联高借字第78号，借款时间分别为2009年9月28日和2009年10月8日，借款金额均为500万元，借款用途均是“毛竹林低改”，后又找人在外刻了某某县信用联社单位公章及部门印章，并伪造了银行借款凭证、后期贷款期限内的利息凭证等资料，交到某某局钟某某手上用于申报贴息资�。到2011年6月份，该笔贷款获得中央财政贴息资金30万元。2011年七八月份，他更改了两份农业银行某某支行共计1000万元的贷款合同用于申报林业贷款贴息资金项目，贷款的用途是“2.7万亩毛竹林灾后重建及抚育改造”，又找人在外刻了相关银行的单位公章及部门印章，并伪造了银行借款凭证、后期贷款期限内的利息凭证等资料，到2012年9月份，该笔贷款获得贴息资金29.4万元，到2013年6月，又获得贴息资金28.725万元。2012年9月份，他以上海浦发银行南昌支行的两份金额为1000万元的贷款合同申报林业贷款贴息资金项目，更改了贷款用途和贷款期限，贷款用途是“40万平方米重竹成型材生产线技改”，又找人在外刻了浦发银行单位公章及部门印章，并伪造了银行借款凭证、后期贷款期限内的利息凭证等资料，到2013年6月份，该笔贷款获得贴息资金30万元。
钟某某等人到过�公司的某某基地进行验收，但只是对他公司申报项目建设规模进行了验收，没有对资金使用情况等内容进行验收。
15、证人邱某乙（广龙某某公司的办公室主任）的证言证实，广龙某某公司通过改动贷款期限、改动贷款用途、虚报贷款合同等方式申报林业贷款中央财政贴息资金。其中，用了两份某某县信用联社的贷款合同，到2011年6月份获得30万元贴息；用农业银行的两份贷款合同，在2012年9月获得贴息资金29.4万元，2013年6月又获得贴息28.725万元；用浦发银行的两份贷款合同，在2013年6月份获得贴息资金30万元。
16、证人饶某某（某某县某某局某某股股长）的证言证实，广龙某某公司提供的林业贷款财政贴息资金项目申报资料上所附的所有银行复印件除有银行签章外，没有银行的有关人员在复印件上签字确认。2012年下半年，他对广龙某某公司的项目实施情况验收过�次，同去的还有某某股钟某某、项目办廖某某等人，他们先到广龙某某公司位于苦竹的2.7万亩某某基地进行了实地查看，后又到公司生产车间看了下他们的生产情况，之后就返回单位了。他们没有对广龙某某公司的资金使用情况、结息及贷款存续情况进行检查验收，也没有查看公司的账目以核实银行贷款及还款付息情况，他没有在验收单上签字，验收报告也是由林业部门形成的。他参与的这个验收项目获得了中央财政贴息资金58.725万元。
17、证人廖某某（某某县某某局项目办副主任）的证言证实，2012年2月份的时候，他参与过2011年度林业贷款中央财政贴息资金项目工程进度验收，他们到广龙某某公司毛竹山现场，查看毛竹低改情况，后又到公司检查了一下厂房、产品和设备等，之后就离开了，他没有对公司的林业贷款贴息资金使用情况、银行贷款还款付息等情况�行检查验收。几天后，他在项目工程进度表的验收人签字处签了自己的名字；2013年一二月份，他参与了2012年度林业贷款中央财政贴息资金项目工程进度验收，但这次验收没有在项目工程进度表的验收人签字处签字，这次验收他是和某某局某某股钟某某、某某局某某股饶某某一起到的，验收内容和2011年度的一样，也没有对资金使用情况进行验收。
18、证人陈某某（某某县某某局林权管理服务中心主任）的证言证实，2010年底至2011年，他和钟某某一起到实施造林的山场进行验收，他们主要是对某某基地采伐、垦复、砍杂等情况进行验收，后又到小额贷款的林业项目实施现场进行了实地验收，之后就回到了局里。他们在验收的时候没有对广龙某某公司的项目资金使用情况进行验收，也没有到银行核实该公司的实际贷款金额及还款付息等情况，后来钟某某制成了项目工�进度验收报告，并让他签了字。
19、证人金某某的证言证实，2012年12月至今，担任某某县某某局某某股项目会计。她负责填写林业贷款县级专项资金拨款申请表和某某县某某局专项支出报账单，林业贷款贴息资金项目申报材料由她们某某股股长钟某某审核，她没有审核过广龙某某公司申报的林业贷款中央财政贴息资金项目材料，也没有参与过验收工作。
20、证人易某某的证言证实，2009至2012年5月在某某县某某局某某股担任项目会计。林业贷款贴息资金项目申报材料由她们某某股股长钟某某审核，钟某某忙不过来的时候，会安排她起草关于林业贷款贴息资金项目方面的请示文件和发文稿纸，她一般是根据项目主体提供的申报资料上所附的有关数据进行统计，然后形成相应的请示文件，她没有审核过广龙某某公司申报的林业贷款中央财政贴息资金项目材料，也没有参�过验收工作。
21、证人谢某某（某某县某某局局长）的证言证实，他知道广龙某某公司申请过“2.7万亩毛竹林低改项目”，钟某某在审核林业贷款贴息资金项目申报材料后，形成了一个签发文件的稿纸，然后让他签字，他在签字的时候都会问一下钟某某资料是否符合上级规定，钟某某说符合规定，然后他才签字，之后再拿到某某局签字。他是到2014年7月份，才知道广龙某某公司在林业贷款贴息资金项目方面弄虚作假。
22、证人邱某丙的证言证实，2010年11月至2012年9月，担任某某县某某局党委书记兼副局长。钟某某每次审核完贴息资金申报材料后就会拟一个发文稿附上申报资料给他审核签字，他每次都会问钟某某是否审核了、是否符合申报要求、有没有问题之类的话，钟某某都说没有问题，然后他才会签字。从2010年开始，广龙某某公司就每年都有申报林业贷款中央�政贴息资金项目，但他没有具体审核过申报材料，都是钟某某负责审核的，他们局里也没有单独组织过人员对广龙某某公司的林业贷款贴息资金项目进行检查验收，只是陪市局的人一起验收过一次，他们某某局对林业贷款中央财政贴息资金项目的检查验收方面没有什么具体规定，他们某某局的相关人员也没有到银行去调查核实广龙某某公司提供的申报贷款贴息资金项目资料。他是到2014年6月份，才知道广龙某某公司在林业贷款贴息资金项目方面出了问题。
23、证人卢某（某某县某某局副局长）的证言证实，2012年11月至今，分管某某县某某局某某股工作。自他分管某某股工作后，他签过两次字申请拨付资金，每次钟某某拟好拨付资金申请的请示文件给他签字时，他都会问钟某某是否符合拨付条件，钟某某都会跟他说符合规定，然后他才会签字，他一般也不会再认真去看申报材料了。他是根据省林业厅、省某某局下达的贴息资金通知以及拨款单才签字的，他要钟某某提供项目实施主体的银行结息清单给他看，但钟某某说自己已经审核过把了关，就没有拿给他。他记得2012年11月至2013年期间，他们林业部门对广龙某某公司进行过一次验收，当时是市局来了人检查，一同验收的还有钟某某及其他人，他因为有其他工作就没去。
24、证人吴某某（某某县某某局副局长）的证言证实，他们某某局在林业贷款中央财政贴息资金项目申报材料的审核方面，只对材料的完整性进行书面审核，具体都是由某某局负责审核的，在验收方面某某局有两次邀请他们派人一同到广龙某某公司参加验收，他们某某局某某股派了人去，他没有参与过验收。
被告人钟某某对上述证据无异议，且被告人钟某某的供述与上述证据证明的事实相吻合，本院予以确认。
本院认为，被告人钟某某在担任某某县某某局某某股股长，并负责审核申报林业贷款中央财政贴息资金项目期间，严重不负责任，在项目申报初期，未对项目实施主体申报资料的真实性进行认真、准确的核实，便向上级单位申报；在项目贴息资金下拨时，对项目的检查验收流于形式，未正确履行职责，致使国家专项资金118.125万元流失，造成国家经济重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。黎川县人民检察院指控被告人钟某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。被告人钟某某系主动到案，且如实供述了犯罪事实，具有自首情节，且因被告人钟某某的渎职行为而造成被骗的国家专项资金已于案发后全部追回，并已上缴国库，系犯罪情节轻微，依法可免除处罚。对被告人钟某某辩称被骗国家专项资金已被追回，挽回了国家经济损失，建�本院对其免予刑事处罚的意见予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
被告人钟某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 包海华
代理审判员 付润琴
人民陪审员 卢国珍
二〇一四年十二月五日
书 记 员 叶国平