黑龙江省五常市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0184刑初305号
公诉机关黑龙江省五常市人民检察院。
被告人王立中，男，汉族，1967年9月24日出生于黑龙江省五常市，大学文化，五常市杜家镇人民政府镇长，现住黑龙江省五常市朝阳一区。2016年6月6日因涉嫌犯玩忽职守罪被五常市人民检察院决定刑事拘留，2016年6月9日被五常市人民检察院决定取保候审。
委托代理人徐剑，女，汉族，1968年9月24日出生，大学文化，住黑龙江省五常市朝阳一区。系王立中妻子。
辩护人赵继山，天津巨澜律师事务所律师。
黑龙江省五常市人民检察院以黑哈五检诉刑诉（2016）246号起诉书指控被告人王立中犯玩忽职守罪于2016年6月24日向本院提起公诉，本院审查后于同日立案并依法组成合议庭，于2016年8月8日公开开庭审理了本案。五常市人民检察院指派检察员刘旭东出庭支持公诉，被告人王立中到庭参加诉讼，现已审理终结。
黑龙江省五常市人民检察院指控：2015年，被告人王立中在担任五常市杜家镇人民政府镇长主管杜家镇政府全面工作和农村环境卫生等工作期间，没有认真履行其职责，在没有具体了解杜家镇农村环境连片整治示范项目是否完工及得知该项目并不建在杜家镇的情况下，于2015年5月，在向五常市财政局请求拨付该项目专项资金的报帐申请表上和拨付项目资金的请示上让秘书加盖杜家镇人民政府公章，并于2015年12月在不知道项目是否竣工的情况下在竣工验收报告表上签字，证实项目完工验收合格。其行为导致五常市杜家镇农村环境连片整治示范项目运营单位五常市惠农科技开发有限公司多得国家专项款给国家造成经济损失116、21万元。公诉机关对指控的犯罪事实提供了相应的证据，认为被告人王立中的行为已构成玩忽职守罪，应依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定定罪处罚。
被告人王立中对公诉机关指控的事实供认，但不认为是犯罪，其辩护人提出王立中的行为不构成犯罪，理由检察机关在2016年6月6日询问阎立清、戴志国、吴树权的笔录应当排除，此三份笔录没有分开询问，不能作为王立中有罪的证据。王立中的签字盖章行为与造成的损失无关。王立中的签字、盖章行为是在不知情前提下完全在接受吴树权的指派从事所谓的“补手续”工作，其行为不以王立中个人意志所阻止。王立中的签字、盖章行为只是工程款自五常市财政局转移到杜家镇财政所，在付给戴志国之前所有权没有发生变化仍然归国家所有，而是吴树权现场勘查后拨付给戴志国才使国家的损失产生。验收的签字是在国家下拨的专项资金转移到戴志国之后完成，此时损失已经发生。因此验收签字与王立中的行为无关。最终的损失为1、93万，不构成追诉玩忽职守罪的立案标准。
经审理查明：2015年，被告人王立中在担任五常市杜家镇人民政府镇长主管杜家镇政府全面工作和农村环境卫生等工作期间，没有认真履行其职责，在没有具体了解杜家镇农村环境连片整治示范项目是否完工及得知该项目并不建在杜家镇的情况下，于2015年5月，在向五常市财政局请求拨付该项目专项资金的报帐申请表上和拨付项目资金的请示上让秘书加盖杜家镇人民政府公章，并于2015年12月在不知道项目是否竣工的情况下在竣工验收报告表上签字，证实项目完工验收合格。其行为导致五常市杜家镇农村环境连片整治示范项目运营单位五常市惠农科技开发有限公司多得国家专项款给国家造成经济损失116、21万元。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、书证杜家镇2013年度农村环境连片整治示范审计材料交接明细表、杜家镇2013年度农村环境连片整治示范项目套取财政资金计算表；
2、中共五常市委组织部文件五组干字（2015）8号---王立中同志任杜家镇党委副书记、政府镇长；
3、五常市杜家镇人民政府证明；
4、黑龙江容大会计师事务所出具司法鉴定报告；
5、证人陈继平证言，证实2013年至2015年年底，五常市进行过国家农村环境连片整治示范项目工作及具体事宜；
5、证人张永民证言，证实2009年3月至2015年2月任五常市杜家镇镇长，在2014年4月我们杜家镇进行过国家农村环境连片整治示范项目，我没有代表镇政府与杨焕签合同，在我调到农机局后吴树权给我打过电话说了这事后戴志国找到我拿的手续我在上面签的字，当时都盖好镇政府公章了；
6、证人闫立清证言，证实其任五常市财政局经建股任股长，五常市杜家镇畜禽养殖污染治理工程项目属于农村环境连片整治示范项目范围。这个项目国家专项资金是300万，项目的监督管理单位是五常市环保局，工程项目单位是杜家镇政府，杜家镇项目的国家专项款是2015年6月份拨付的，拨付依据是环保局出具的工程进展情况说明，手续完备地，拨付240万元。
7、证人王国利证言，证实2015年5月杜家镇政府在五常市财政局申请杜家镇农村环境连片整治示范项目申请拨款的报告上盖的政府公章是我盖的，是经镇长王立中批准盖的。
8、证人曹晓东证言，证实2014年杜家镇进行过国家农村环境连片示范项目，吴树权书记和张永民镇长指派我负责联系各村同杨焕签畜禽粪便收购协议和土地无偿使用协议。
9、证人宋占富证言，证实其是杜家镇财政所所长，杜家镇进行过国家农村环境连片整治示范项目，这个项目建在红旗乡，杜家镇给出具财政支付申请书，戴志国拿着补的委托合同来的，吴树权给当时镇长张永民打电话说的这事，戴志国找张永民签的字，签字后戴志国将合同还有380万元的建筑发票交给我，我给他开的财政支付申请书，吴树权在这份申请书上签的字，盖的我们镇财政所的公章，之后把这份申请书交给戴志国，他拿到财政局取的钱，并把财政局出具的财政直接支付凭证交给我，我入我们财政所帐了。
10、证人戴志国证言，证实其是五常市惠家农业科技开发有限公司负责人，我为这个项目找的环保局陈继平，陈继平说杜家镇有环境连片整治项目，我与陈继平去杜家镇找的吴树权书记。这个项目经建设、逐级审批，申请现得到240万国家专项款。这个项目是2015年12月验收的。
11、公安机关出具的户籍证明、现实表现证明等相关证明材料；
12、被告人王立中供述，供述其2015年2月10日到杜家镇任镇长，负责杜家镇政府全部工作，在环境连片整治项目中我在验收黑龙江省农村环境连片治理示范项目工程竣上验收报告表上签了字还有就是我到杜家镇3个月左右，吴树权给我打电话说我去之前班子会研究决定一个环保治理项目，环保局陈继平来我们镇里要在一些材料上盖杜家镇的公章，我就把陈继平领到镇秘书王国立那里，让王国立在他拿的东西上盖了章，隔不长时间秘书又给我打电话说陈继平又来盖章，我说那就给他盖吧。签字是验收签字时承建这个项目的厂子法人戴志国到镇里找吴书记让镇里签字，吴书记把我叫到财政所，介绍说这就是环保项目承建的戴志国，说项目要验收，让我在验收表上签字，我一问厂子建在红旗，我说建在红旗我们杜家能借光吗，戴志国说随叫随到，我就在验收表上签字了。
本院认为，被告人王立中身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭爱重大损失的行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。王立中辩解其只盖两个章，签个字，不认为是犯罪，其辩护人提出的检察机关询问闫立清、戴志国、吴树权没有分别进行，证据不能采信的意见，没有证据佐证，不予支持；提出的因果关系之辩、法律规定之辩没有证据佐证，不予支持。本院认为王立中身为杜家镇政府镇长，主管杜家镇政府全面工作和农村环境卫生等工作，在工作期间没有认真履行其职责，在没有具体了解杜家镇农村环境连片整治示范项目的情况下，仅听吴树权书记的只言片语，便盖章、签字，给国家造成经济损失116、21万元，其行为已构成犯罪。本院为维护社会管理秩序，敦促国家工作人员依法履行职责，打击犯罪。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，判决如下：
被告人王立中犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书第二日起十日内通达本院或直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 曹 旭
审 判 员 林世萍
代理审判员 朱丽博
二〇一六年八月二十二日
书 记 员 那连成