江苏省泰州市海陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1202行初3号
原告吴玉兆。
被告兴化市住房和城乡建设局，住所地兴化市长安南路88号。
法定代表人朱春红，该局局长。
第三人兴化市诚信城市建设项目管理有限公司，住所地兴化市长安路沧浪桥北首。
法定代表人沈平桂，该公司总经理。
原告吴玉兆不服被告兴化市住房和城乡建设局（以下简称兴化市住建局）城建行政许可，于2016年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因兴化市诚信城市建设项目管理有限公司（以下简称诚信公司）与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。第三人在收到本院通知后，明确表示放弃诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭审理了本案。原告吴玉兆，被告出庭负责人胡某某及诉讼代理人张某某、禹某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告兴化市住建局根据第三人诚信公司的申请，经审核后，于2015年8月21日向第三人颁发了建筑工程施工许可证，对板桥东路（长安路-
文峰路段）改造工程准予施工许可。
原告吴玉兆诉称：原告系某房屋的产权人（产权证号：兴房权证昭阳字第××号）。该房产在购买时，就原告门面房前的行人道路31.45平方米，给付道路摊销费计人民币15725元。原告取得该处门面房的同时，就取得门面房前路段范围内的土地使用权。2015年下半年，政府就板桥东路实施改造工程，原告享有土地使用权的路段在改造范围内。2015年10月7日晚10时许，被告有关人员对原告享有土地使用权的路段强行违法施工。近期，原告通过政府信息公开申请得知，就板桥东路改造工程建设，被告于2015年8月21日作出建筑工程施工许可证。原告认为，被告发放建筑工程施工许可证的行为，侵犯了原告相应的土地使用权益。请求依法认定被告在板桥东路改造工程建设中作出的建筑工程施工许可证中涉及原告享有土地使用权益部分路段的许可行为违法并予以撤销；恢复原告享有使用权路段的原状；被告承担本案的诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1.房屋所有权证，证明原告是某房屋的所有权人；2.城市房屋拆迁补偿安置非住宅用房协议书，证明原告向房地产管理处缴纳了门前道路摊销费15725元；3.证人丁某某、朱某某证言，证明原告缴纳摊销费的情况；4.电话录音，证明原告向被告反映缴纳道路摊销费的情况；5.涉案建筑工程施工许可证，证明被告作出的行政行为。
被告兴化市住建局辩称：被告作出的行政行为适用法律法规正确，程序合法，原告不具备适格的诉讼主体资格，起诉理由缺乏依据，请求法院依法驳回起诉。
被告在举证期限内，向本院提交了下列证据和依据：
证据：1.《关于同意板桥东路、板桥步行街改造等工程的批复》；2.国土局出具的情况说明；3.规划局出具的情况说明及建设工程规划许可证；4.中标通知书；5.建设工程施工合同；6开工报告；7.建设工程施工图设计审查中心出具的建设工程施工图审查意见；8.施工组织设计/施工方案报审表；9.建设工程质量监督站出具的建设工程质量监督通知书；10.建筑安全监督站出具的建设工程安全监督通知书；11.建设工程监理合同；12.基本建设资金来源审批表。上述证据证明被告依照法律规定，按照法律职权和程序向第三人诚信公司颁发涉案建筑工程施工许可证。
依据：1.《建筑工程施工许可管理办法》第二条；2.《城市道路管理条例》第六条第二款；3.《中华人民共和国建筑法》第八条。
第三人诚信公司未答辩。
经庭审质证，原告对被告所举证据的真实性无异议，但认为被告没有尽到查清事实的职责。被告对原告所举证据的真实性无异议，但对原告的证明目的有异议，其认为，证据1仅证明原告房屋的产权面积相关情况，不涉及涉案道路施工许可；证据2不能证据原告与涉案行政行为有利害关系；证据3不能达到原告的证明目的；证据4是行政机关对老百姓进行的正常答复；证据5无异议。合议庭认为，原告所举证据4与本案没有关联性，原告所举其他证据与被告所举证据均具备真实性，且与本案待证事实相关联，证据形式及来源符合法律规定，可以作为认定案件事实的证据。
经审理查明，发展和改革委员会于2015年5月19日作出《关于同意板桥东路、板桥步行街改造等工程的批复》，同意兴化市住房和城乡建设局实施板桥东路改造工程。2015年7月2日，国土局出具《关于板桥东路、板桥步行街改造用地的情况说明》，确认板桥东路改造工程不涉及新增建设用地。规划局于2015年7月20日向第三人颁发了建设工程规划许可证，对板桥东路（长安路-
杭州路段）建设工程准予规划许可。后被告依据第三人所提交的材料，经审核，作出涉案建筑工程施工许可证，对板桥东路（长安路-
文峰路段）改造工程准予施工。原告不服，认为被告的行政许可行为侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如其诉称所述。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案争议的焦点是：一、被告作出的行政许可是否符合规定；二、被告的行政许可行为是否侵犯了原告的合法权益。
关于争议焦点一，根据《建筑工程施工许可管理办法》（住房和城乡建设部令18号）第二条、第四条的规定，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。（七）按照规定应当委托监理的工程已委托监理。（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。（九）法律、行政法规规定的其他条件。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定，增设办理施工许可证的其他条件。被告作为政府住房城乡建设主管部门，具有作出涉案建筑工程施工许可证的行政职权。第三人提交的申请材料包括发展和改革委员会批准的建设项目批准文件、国土资源局出具的建设项目不涉及新增建设用地的情况说明、建设工程规划许可证、中标通知书、建设工程施工合同、开工报告、建设工程施工图设计审查中心出具的建设工程施工图审查意见、施工组织设计/施工方案报审表、建设工程质量监督站出具的建设工程质量监督通知书、建筑安全监督站出具的建设工程安全监督通知书、建设工程监理合同、基本建设资金来源审批表等，符合上述规定；
关于争议焦点二，根据《中华人民共和国物权法》第五十二条的规定，铁路、公路、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。《城市道路管理条例》第二条规定，本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条、第五十五条的规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。原告在取得某房屋所有权时，就门前部分道路向房地产管理处缴纳的道路摊销费不能作为其合法取得土地使用权的依据，不能认为被告作出的行政许可行为侵犯了原告的合法权益。关于原告所缴纳的道路摊销费与本案审查的行政行为无关，原告可通过其他合法途径主张权利。
综上，被告作出的涉案建筑工程施工许可证，行政主体合格，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴玉兆如其诉称所述的全部诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审判长 林宝祥
审判员 仲伟忠
审判员 张金红
二〇一六年三月十五日
书记员 王 宇