陕西省澄城县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）澄民初字第500号
原告欧德方，男。
委托代理人余伟安，陕西仁和万国律师事务所律师。
委托代理人韩雪，陕西仁和万国律师事务所律师。
被告澄城县硫磺矿，法人代表人：张生发。
被告澄城县人民政府，负责人薛楠，系该县县长。
委托代理人袁世锋，男，澄城县人民政府法制办干部。
被告澄城县财政局国有资产管理局，负责人田党斌，系该局局长。
委托代理人耿鹏，陕西秦澄律师事务所律师。
被告澄城县工业和信息化局负责人任俊峰，系该局局长。
委托代理人王振忠，陕西古徵律师事务所律师。
原告欧德方与被告澄城县硫磺矿、澄城县人民政府、澄城县财政局国有资产管理局、澄城县工业和信息化局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告欧德方委托代理人余伟安、韩雪，被告澄城县澄城县人民政府委托代理人袁世锋、澄城县财政局国有资产管理局委托代理人耿鹏、被告澄城县工业和信息化局委托代理人王振忠到庭参加诉讼，被告澄城县硫磺矿经公告送达开庭传票后，无故未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理完毕。
原告欧德方诉称，原告于2013年3月到被告硫磺矿上班，担任地下采煤一线工人，硫磺矿未与原告签订书面劳动合同，也未为原告缴纳各项社会保险。2013年6月9日凌晨3时左右，原告在井下作业时发生事故，原告被巨石砸伤。后送至澄合矿物局中心医院住院治疗113天。经诊断为：1、腰1椎体压缩性粉碎性骨折；2、右侧气胸；3、双侧肺炎；4、胸12椎压缩性骨折；5、胸腰段脊髓损伤。2013年12月30日原告被认定为工伤，2014年9月10日原告被鉴定为陆级伤残。2014年10月29日向澄城县劳动争议仲裁委员会提出工伤待遇仲裁，因被告澄城县硫磺矿系属国有企业，其管理部门为县政府，其全额出资人为县国资局。2013年7月23日澄城县硫磺矿发生重大火灾事故，渭南市安全生产委员会办公室以渭安办函（2013）13号责令县政府对其予以取缔关闭。县政府于2013年8月26日发布《澄城县人民政府关于依法关闭取缔澄城县硫磺矿和澄城县陶瓷厂的通告》对澄城县硫磺矿予以取缔关闭同时责令由县工信局等部门委托遣送从业人员。2013年9月27日，在县工信局的协调下，原告欧德方及家属与被告澄城县硫磺矿及其负责人石才科、王振忠达成协议，待欧德方作出各种工伤鉴定后对其工伤事宜予以处理。至今为止，原告欧德方的各项工伤鉴定已经做完，但各被告却相互推诿，拒绝承担相应责任，为更好地维护自己的合法权益，2015年4月24日，原告依法在举证期限内向澄城县劳动争议仲裁委员会提请追加被告，澄城县劳动争议仲裁委员会于2015年4月27日向原告送达通知不予受理原告的申请。2015年5月25日，澄城县劳动争议仲裁委员会作出澄劳仲案字（2014）14号裁决书并向原告送达，现因原告不服裁决结果及澄城县劳动争议仲裁委员会对原告追加被告的申请不予受理的结果，特向法院提出起诉，要求：1、请求依法解除原告与被告澄城县硫磺矿之间的劳动合同关系。2、请求依法裁决上述被告共同向原告支付未签订劳动合同的2013年3月12至提起劳动争议仲裁之日双倍工资差额共计人民币79200元（240元／天×30天／月×11个月）。3、请求依法裁决上述被告共同向原告支付解除劳动关系经济补偿金及赔偿金（2013年3月12日至提起劳动争议仲裁之日，计算2个月）共计人民币28800元（240元／天×30天／月×2个月×2）。4、请求依法裁决上述被告共同向原告支付各项工伤待遇赔偿共计人民币535375.5元。（1）、住院伙食补助费3390元（30元／天×113天）；（2）、停工留薪期工资172800元（240元／天×30天／月×24个月）；（3）、停工留薪期护理费73000元（100元／天×365天／年×2年）；（4）、一次伤残补助金115200元（240元／天×30天／月×16个月）；（5）、一次性伤残就业补助金85492.75元（48853元／年÷12个月×21个月）；（6）、一次性工伤医疗补助金85492.75元（48853元／年÷12个月×21个月）；（7）各项社会保险，依据社会保险法及各项法律法规规章的规定确定缴费基数。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
1、第一组证据：欧德方身份证复印件、澄城县硫磺矿非公司企业法人基本情况、谈话笔录、渭安办函（2013）13号澄城县人民政府通告，证明本案原告欧德方与各被告澄城县硫磺矿、澄城县人民政府、澄城县财政局国有资产管理局、澄城县工业和信息化局为本案适格当事人。
被告澄城县人民政府认为真实性无异议，但不能证明其证明目的。硫磺矿已经改制为非国营企业。
被告澄城县财政局国有资产管理局认为原告提供的这一组证据，不能证明第一被告为国营企业。
被告澄城县工业和信息化局认为同意被告3的质证意见。身份证无异议。只能证明澄城县硫磺矿为本案适格当事人，不能证明其他被告为适格被告。真实性无异议，不能证明其证明目的。
2、第二组证据：澄合矿务局中心医院住院病案、诊断证明书、白河县人民医院CT报告单及门诊病历、西安交通大学第二附属医院肌电图／诱发电位检查报告单，证明1、原告欧德方因在被告澄城县硫磺矿工作期间受伤接受治疗的事实；2.原告欧德方共计住院113天，仍需继续接受后续治疗；3.各被告应依法共同承担原告欧德方的工伤保险责任。
第二、三、四被告均认为原告提供这一组证据只能证据住院接受治疗的事实，住院113天，不能证明除硫磺矿外三被告应共同承担原告欧德方的工伤保险责任。
3、第三组证据：确认劳动关系证明书、工伤认定申请、工伤认定申请受理决定书、认定工伤决定书、劳动能力鉴定通知书、再次鉴定结论书，证明1、原告是被告澄城县硫磺矿的职工；2、各被告应依法共同承担原告欧德方的工伤保险责任，应依法共同向原告支付各项工伤保险待遇共计人民币535375.5元；3、原告欧德方的日工资收入为240元，各被告应依法共同向原告支付未签订书面劳动合同双倍工资差额共计79200元及解除劳动关系经济补偿金及赔偿金共计28800元。
第二、三被告均认为原告提供这一组证据证明原告是被告澄城县硫磺矿的职工无异议。对证明目的2有异议，不能证明其证明目的，对证明目的3不能证明原告的日工资为240元。
被告澄城县工业和信息化局同意第三被告的质证意见。认为第三组证据恰恰证明了原告与被告硫磺矿有劳动关系。与其他三被告没有任何法律关系。真实性无异议，证明目的有异议。
被告澄城县人民政府辩称，原告欧德方把澄城县人民政府作为被告不妥，原告对劳动仲裁委员会的结果不服，可以起诉至法院，但不应把县政府作为被告。
被告澄城县国有资产管理局辩称，原告于2013年3月与被告澄城县硫磺矿建立劳动关系，而被告澄城县硫磺矿早于2009年2月27日经澄城县国有企业改革领导小组办公室澄企改发（2009）3号文件批复，同意澄城县硫磺矿企业改制方案，实行零资产出售，由硫磺矿法定代表人张生发负责整体接收企业资产，承担企业全部债权债务，负责安置有关职工。撤销硫磺矿原国有企业建制，组建新型民营股份制企业。从此澄城县硫磺矿已经由原国有企业变为民营股份制企业，依法享有独立的法人资格。根据我国《公司法》第三条规定，公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担。被告澄城县硫磺矿系股份制企业，依法以其合法拥有的企业财产承担责任。被告澄城县国有资产管理局与原告欧德方没有劳动关系，也与被告澄城县硫磺矿没有任何法律关系，原告诉请被告澄城县国有资产管理局承担其劳动纠纷的相关法律责任，无事实根据，也无法律依据，请法院依法驳回原告欧德方对被告澄城县国有资产管理局的诉请。
被告澄城县国有资产管理局为支持其主张，向法庭提供如下证据：
澄磺发（2008）13号文件一份、澄国有发（2008）21号文件一份、澄企改发（2009）3号文件一份。证明自2009年2月27日被告硫磺矿已经改制为民营企业，不再是国有企业，与被告县国资局没有关系。
原告欧德方认为因没有原件，对真实性不予认可。对合法性不予认可。对证明目的不予认可，只能证明同意改制，不能证明改制已经完成。原告调查的硫磺矿现在还是国有企业，没有变更登记说明没有改制成功，对批复的文件只是请示的过程，不能说明改制成功。
被告澄城县工业和信息化局辩称，本案是原告欧德方不服澄城县劳动争议仲裁委员会的裁决向法院起诉的劳动争议案件，劳动仲裁裁决书的当事人没有被告澄城县工业和信息化局，故原告欧德方起诉被告澄城县工业和信息化局没有法律依据。原告在劳动仲裁时申请追加原告为被申请人，劳动仲裁委员会作出不予受理的通知后，原告欧德方在法定期限内没有向法院起诉，已丧失起诉权。被告澄城县硫磺矿已于2009年2月27日进行企业改制，改制后的企业属性转变为民营企业，是一个独立的企业法人，该企业与县政府、县国资局、县工信局在法律上没有任何关系。原告欧德方和被告县工信局之间也不存在劳动关系，故原告起诉被告工信局承担赔偿责任的诉请缺乏事实根据和法律依据，请法院依法驳回原告欧德方对被告工信局的起诉。
被告澄城县工业和信息化局为支持其主张，向法庭提供如下证据：
1、第一组证据：组织机构代码证，证明机构类型属于机关法人。2、第二组证据：澄磺发（2008）13号文件一份、澄国有发（2008）21号文件一份、澄企改发（2009）3号文件一份。证明自2009年2月27日被告硫磺矿已经改制为民营企业，不再是国有企业，与被告县国资局没有关系。3、第三组证据：澄劳仲案字（2014）14号裁决书一份，证明劳动争议的双方为原告与硫磺矿，证明本案原告曾在劳动仲裁过程中要求追加本案其他三被告为被申请人，劳动仲裁委员会不予受理。澄城县劳动争议仲裁委员会通知一份，原告在不予受理后，没有在法定期间内向法院起诉，已经丧失了诉讼权利。
原告欧德方对组织机构代码证无异议，认为被告县工信局是一个适格的被告。对三份文件的质证意见同上。对澄劳仲案字（2014）14号裁决书一份、澄城县劳动争议仲裁委员会通知一份真实性无异议，对证明目的不予认可，只能证明这个案件经过劳动仲裁委员会。澄城县劳动仲裁委员会是在受理中原告提出的追加被申请人，原告不是另案起诉，所以不受这个时间限制。
经审理查明，原告欧德方于2013年3月到被告澄城县硫磺矿上班，担任地下采煤一线工人，澄城县硫磺矿未与原告签订书面劳动合同，也未为原告缴纳各项社会保险。2013年6月9日凌晨3时左右，原告在井下作业时发生事故，原告被巨石砸伤，后送至澄合矿物局中心医院住院治疗113天。被告澄城县硫磺矿于2013年8月25日被渭南市安全生产委员会办公室与澄城县人民政府关闭。原告欧德方2013年11月14日提出工伤认定申请，渭南市人力资源和社会保障局2013年12月30日作出工认字（2013）第933号渭南市工伤认定决定通知书，认定原告欧德方发生的事故伤害为工伤。原告于2014年5月14日提出劳动能力鉴定申请，渭南市劳动鉴定委员会2014年7月14日作出渭劳鉴字（2014）138号劳动能力鉴定结论通知书，所作鉴定结论为劳动功能障碍等级柒级。2014年9月10日陕西省劳动能力鉴定委员会作出陕劳鉴（2014）68号再次鉴定结论书，鉴定结论为联动功能障碍程度六级。原告欧德方于2014年10月29日向澄城县劳动争议仲裁委员会提出工伤待遇仲裁，2015年4月24日原告向澄城县劳动争议仲裁委员会提请追加被告，澄城县劳动争议仲裁委员会于2015年4月27日向原告送达通知不予受理原告的申请。2015年5月25日，澄城县劳动争议仲裁委员会作出澄劳仲案字（2014）14号裁决书并向原告送达。原告欧德方不服澄城县劳动争议仲裁委员会作出澄劳仲案字（2014）14号裁决结果及澄城县劳动争议仲裁委员会2015年4月27日通知中对原告欧德方追加被告的申请不予受理的结果，提起诉讼。
另查明，2014年12月18日澄城县硫磺矿工商登记信息为国有企业，投资人为被告澄城县国资局。
本院认为，产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学是现代企业制度的主要特征，《中华人民共和国民法通则》第四十八条规定，全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任。《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条规定，企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。澄城县硫磺矿作为独立的企业法人，独立承担民事责任，澄城县国资局虽为澄城县硫磺矿的股东，对外承担责任仍由澄城县硫磺矿承担，故澄城县国资局作为被告不适格。被告澄城县人民政府在硫磺矿发生重大火灾事故后，负责取缔关闭企业，被告澄城县工信局对硫磺矿改制过程中承担一定责任，但在本案中与原告欧德方没有法律权利义务关系，故原告对被告县政府、县工信局的诉请不予支持。
《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定：“用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的，劳动合同终止。”由于被告澄城县硫磺矿于2013年8月25日被依法关闭，因此原告与被告澄城县硫磺矿的劳动关系于次日终止。
《工伤保险条例》第六十二条规定：“应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”由于被告澄城县硫磺矿未为原告缴纳工伤保险，故原告应获得的工伤保险待遇由被告澄城县硫磺矿承担。
《工伤保险条例》第三十六条规定：“职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：六级伤残为16个月的本人工资；经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。《陕西省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第二十三条规定：“六级工伤职工经本人提出，可以与用人单位解除劳动关系，由用人单位以其解除劳动关系时的所在地上年度职工月平均工资为基数，支付21个月的一次性工伤医疗补助金和21个月的一次性伤残就业补助金。《陕西省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第二十六条规定：“用人单位破产、撤销、解散或者关闭的，应当自公告之日起15日内，书面通知经办机构参加财产清算，并依法从资产变现收益中优先拨付应当由用人单位支付的工伤保险待遇费用。领取伤残津贴的一级至四级工伤职工、享受供养亲属抚恤金待遇的人员和已经退休的工伤人员，符合工伤保险基金支付项目的工伤保险待遇由经办机构支付。未达到法定退休年龄的工伤职工，由用人单位按照本办法第二十三条规定的标准，支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，并终止工伤保险关系。”因此，对于原告欧德方提出的要求被告澄城县硫磺矿一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的请求依法予以支持。《工伤保险条例》第六十四条规定：“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。”原告欧德方主张其日工资为240元，有原告工资表为证，根据劳社部（2008）3号关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知，本院确定原告欧德方的月工资为5220元（240元／天×21.75天）。原告欧德方应获得的一次性伤残补助金为83520元（5220元／月×16个月）。2012年渭南地区职工月平均工资为3197.33元，据此计算被告一次性工伤医疗补助金67143.93元（3197.33元／月×21个月），一次性伤残就业补助金67143.93元（3197.33元／月×21个月）。
《工伤保险条例》第三十条规定：“职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。”据此，对原告提出的住院伙食补助费予以支持，被告住院113天，每天30元，共计3390元。
《工伤保险条例》第三十三条规定：“职工因工作遭受事故伤害或患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。”被告未提供证据证明停工留薪期的期限，因此本院支持其住院治疗期间的部分。原告欧德方2013年6月9日住院治疗至2013年9月30日在澄合矿务局中心医院住院治疗113天。原告日工资为240元。据此计算其停工留薪工资为27120元。原告受伤住院后，难以自理，住院113天，护理费每天计算50元，共计5650元。
《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第六项规定，因用人单位被责令关闭而解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。据此计算被告应支付原告经济补偿金为2610元。
《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。被告澄城县硫磺矿无违反本法规定解除或者终止劳动合同的情形，对原告该项请求不予支持。
关于原告诉请未签订劳动合同的双倍工资，由于原告与被告澄城县硫磺矿劳动关系于2013年8月25日终止，原告于2014年10月29日提出仲裁申请，已经超过申请仲裁一年时效。原告没有证据证明纠纷发生后，存在因不可抗力或者其他正当理由，导致仲裁时效中止的情形，故原告要求被告支付未签订劳动合同的双倍工资的诉讼请求不予支持。
《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足……用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”原告要求被告补交各项社会保险可向劳动行政部门或社会保险费征收机构提出申请，上述部门不予催缴，可另案起诉。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国民法通则》第四十八条、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、第八十七条、《工伤保险条例》第三十条、第三十三条、第三十六条、第四十条、第六十二条、第六十四条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条、陕西省实施《工伤保险条例》办法第二十四条及相关民事法律政策之规定，判决如下：
一、原告欧德方与被告澄城县硫磺矿劳动关系于2013年8月25日终止。
二、被告澄城县硫磺矿支付原告经济补偿金2610元。
三、被告澄城县硫磺矿支付原告住院伙食补助费3390元，停工留薪工资27120元，停工留薪期护理费5650元，支付一次性伤残补助金83520元，一次性工伤医疗补助金67143.93元，一次性伤残就业补助金67143.93元。
四、驳回原告欧德方的其他诉讼请求。
上述涉及金钱给付各项共计256577.86元，于本判决生效后10日内给付。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审判长 赵智斌
审判员 王志升
审判员 孔 冰
二〇一五年十一月三十日
书记员 陈 婷