河南省郑州市中原区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）中民二初字第2123号
原告郭进财。
委托代理人郑留成，河南杰昇律师事务所律师。
被告卜美兰。
委托代理人李敬民，郑州市中原区石佛镇法律服务所法律工作者。
原告郭进财与被告卜美兰土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭进财及其委托代理人郑留成，被告卜美兰及其委托代理人李敬民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年9月份，原、被告经协商由原告租赁被告家北边后院的土地兴建生产经营设施，用于生产综合经营，原告于2012年9月27日向被告交纳定金2000元，由被告协调相关兴建手续。2012年10月初，被告称各方面都说过了，可以签合同施工了，于是原、被告双方签订土地租赁合同一份，合同主要约定：租期20年，自2012年10月16日起至2032年10月16日止，每年租金30000元，原告兴建投资生产经营设施，兴建手续由被告负责协调解决，在合同有效期内，原告有权将土地及附属物全部或部分转包给第三方，不需另行征得被告同意，如原告转租后，因被告的原因致使转租合同不能履行，给转租后的承租方造成损失的，被告应承担相应的责任。合同签订后，原告依约向被告交付了第一年的租金30000元，同时进行规划，准备兴建两个厂房，经人介绍原告将其中将要兴建500平方米的厂房租给了陈某，原告于2012年11月10日和陈某签订租赁协议一份，随后原告又于2012年11月18日与彭某签订施工协议一份，由彭某开始施工，原告依约先后向彭某支付生活费5000元及施工费16000元，在施工过程中，须水办事处社会服务队，以原告的施工没有合法手续为由，将原告正在兴建的生产经营设施强制拆除，致使原、被告双方签订的土地租赁合同无法履行，给原告造成巨大的经济损失，原告随后多次要求被告退还收取原告的租金，并赔偿损失，至今未果，故诉至本院要求被告退还原告租金30000元，赔偿原告经济损失47640元并要求被告承担本案的诉讼费用。
被告辩称，一、原告诉讼请求没有法律依据及事实根据。本案系土地租赁合同，本案被告的义务仅仅系交付租赁物，被告已交付租赁土地给原告，原告也认可其得到租赁物，但却要求退还租赁费没有依据；二、原告所谓兴建生产经营设施，其兴建什么设施原告从来没有告知过被告，原告没有要求被告为其申办手续。原告所谓兴建厂房又租赁给他人与被告无关，被告也不知情；三、原告称须水办事处以原告的兴建没有合法手续强行拆除，原告并未提交行政机关曾作出上述行政行为的证据，原告在没有任何拆除手续的情况下要求被告返还租赁物没有依据，故请求法院驳回原告的起诉。
原告为证明其诉讼主张，向本院提供如下证据材料：
一、2012年10月份原、被告签订的《土地租赁合同》一份，证明：原告租赁被告家的宅基地院落建厂房，双方签订土地租赁合同，约定了双方之间的权利、义务。
二、2012年9月27日、2012年11月6日、2012年11月21日被告卜美兰给原告出具的《收条》三份，证明：原告按合同约定向被告交付第一年的租金3万元，原告已按合同约定履行了自己的义务，原告没有违约行为。
三、施工现场照片17张（系原告自行拍摄）和施工工人郭某《证明》一份，证明：因被告未按土地租赁合同第五条第1款的约定为原告协调解决兴建手续，致使原告在建的厂房被办事处强制拆除，并下令停止施工，给原告造成损失，被告违约，应向原告进行赔偿。
四、2012年11月18日原告与彭某签订的《施工协议》一份和2013年9月9日彭某的《证明》三份，证人彭某出庭作证的证言一份，该组证据证明：原告租赁被告的土地后，与彭某签订了建造厂房的施工协议，在施工过程中，因被告未能给原告协调好兴建手续，施工被叫停给原告造成损失，被告支付彭某前期施工费共计16000元。
五、原告与陈某于2012年11月10日签订的《租赁协议》及2013年1月10日签订的《协议书》各一份、2013年1月10日陈某出具的《收到条》一份，该组证据证明：原告租赁被告的土地后，在施工过程中，按与被告签订的土地租赁合同约定将部分在建的厂房转租给陈某使用，因在建厂房被办事处强行拆除，原告按租赁协议约定经与陈某协商，最后赔偿其违约金2万元，该损失被告应赔偿给原告。
六、2012年11月份《出库单》一份、2013年1月12日及1月13日郑州市二七区丰瑞建材供应站、郑州市管城区茂源物资供应站出具的《证明》各一份，证明：原告因建厂房购买价值7130元的钢材和价值6510元钢材各一批，但因无法兴建厂房，最后以2000元变卖，因此给原告造成损失11640元，该损失应由被告赔偿给原告。
被告对原告提交的上述证据材料质证并发表意见为：
对原告证据一、二均无异议；对证据三中十七份照片的真实性无异议，但对证明目的有异议，该照片恰恰说明了被告已将租赁土地交付原告使用，至于所建厂房如何被推倒或被谁推倒，该照片上均不能显示，郭某的证明因无身份证复印件也没有到庭接受询问不予质证；证据四中的《施工协议》与被告无关，被告对其真实性不知情；彭某出庭的证言不能证明政府的哪一部门哪一级拆除的房屋，证人应该知道没有建筑许可证不能实施建房，证人陈述其建房没有图纸也没有预算，也没有告诉本案被告，施工人不知道该户土地是谁的就擅自在土地上建房属违法行为；对原告证据五的真实性不发表意见，该《租赁协议》证明原告在没有租赁物时就随意向他人出租房屋是非常不严谨的，对陈某及郭进财签订的《协议书》真实性不发表意见，但从其内容上看，有虚假可能，因陈某收到原告赔偿违约金2万元不符合日常的交易习惯，也不符合生活常识；原告的证据六中两份《证明》与本案无关，以《出库单》形式证明存在交易不符合交易惯例，其不具有证据效力。
被告向本院提交的证据材料有：
2013年7月16日郑州市中原区须水办事处补发的《土地承包经营权证书》一份、2010年8月4日白寨村委会出具的《证明》一份和1998年9月10日郑州市中原区须水镇白寨村村民委员会与方某签订的《农村土地承包合同书》一份，以上证据证明：本案被告是租赁物的使用权人，方某是本案被告的户主，方某没有民事行为能力，被告是方某的监护人，系方某弟弟的妻子，负责管理家庭财产，被告有权出租涉案土地。
原告对被告的证据材料进行质证并发表意见为：
对被告证据的真实性均无异议，但原告没有见过该组证据。
本院对原、被告提交的证据材料分析认证如下：
原告的证据一、证据二，原、被告双方均无异议，本院予以采信；关于原告的证据三中证人郭某的证明，因证人与原告存在利害关系且没有出庭接受质证，故本院对该证人证言不予采信。关于该组证据中十七张照片，原、被告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以采信，但该证据无法证明原告的证明目的，故本院对其证明目的不予采信；原告的证据四，结合原告的证据三中现场照片，可以证明原告与施工人协议建造厂房的事实，故本院对该事实予以采信；原告的证据五，因作为《租赁协议》中当事方的陈某没有出庭作证，本院对该份证据的真实性无法核实，故不予采信；原告的证据六，结合其他证据，可以证明原告购买钢材等建材用于建造厂房的事实，但该组证据系有关销售单位出具的书面证明，均系间接证据，证明力不足，没有购销发票等直接证据证明货款的数额，故本院对原告主张其损失共计11640元不予采信。
被告的证据，原、被告双方对其真实性均无异议，本院对其真实性予以采信，但被告并不是涉案出租土地的承包经营权人，该宗土地虽系方某承包，而被告主张方某系无民事行为能力人，被告是方某的监护人，但被告并没有提供证明其是方某的合法监护人，故本院对其证明目的不予采信。
根据当事人陈述及当事人提交的有效证据，本院认定法律事实如下：
2012年10月份，卜美兰以方某的名义与郭进财签订《土地租赁合同》一份，主要约定：由郭进财承租方某名下的一宗土地用于生产综合经营，主要包括加工、贮存等；期限20年，自2012年10月16日起，至2032年10月16日止；该块土地的租金每年共计3万元，每年9月30日前向出租人全额预交下年度租金；郭进财有权投资兴建生产经营设施，兴建手续由卜美兰负责协调解决；无论出租人或承租人投资兴建，均由郭进财经营管理，郭进财有权对外租赁、招商和收取费用，到时应通知卜美兰；卜美兰对土地开发利用进行监督，保证土地按合同约定用途合理利用，保障郭进财自主经营，不侵犯承租人的合法权益，为承租人协调解决周边关系；郭进财有权按照合同约定的用途和期限，依法开发利用和经营所承租的土地；在合同有效期内，郭进财有权将土地及附属物全部或部分转包给第三方，不需另行征得卜美兰同意；本合同履行期间，如遇国家建设征用该土地，本合同自行解除，郭进财按实际承租的天数向卜美兰清算租金；本合同转租后，因卜美兰原因致使转租合同不能履行，给转租后的承租方造成损失的，卜美兰应承担相应的责任。
2012年9月27日、11月6日、11月21日，郭进财分三次共向卜美兰支付租金三万元整，卜美兰给郭进财出具三份《收条》。
2012年11月18日，郭进财与证人彭某签订《施工协议》一份，由彭某组织施工人为郭进财建造两个厂房。2012年11月30号左右，郭进财正在施工建造的厂房被有关部门强行拆除。郭进财共支付给彭某生活费及前期施工费共计16000元。
另查明：本案涉及的土地系中原区须水镇白寨村三组村民方某承包的耕地。方某与中原区须水镇白寨村第三村民组在1998年9月10日签订了《郑州市中原区农村土地承包合同书》，合同号为：郑中原居合字第01100094号。方某于2013年7月16日补办了《土地承包经营权证书》，该证书载明土地的类别为耕地。
再查明：方某与方某1系兄弟关系，卜美兰系方某1的妻子。
本院认为：根据被告提交的豫郑【中】字第01100094号《土地承包经营权证书》，本案所涉出租土地系农民集体所有的耕地，承包户主为方某。本案中，被告卜美兰将所涉土地租赁给原告郭进财用于生产综合经营，主要包括加工、贮存等，结合原告郭进财在所涉土地上建造厂房的事实，可以认定原、被告签订的土地租赁合同系用于非农建设，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”，本案被告协议出租耕地用于非农建设违反了法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，应认定原、被告签订的《土地租赁合同》无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条，“合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的乙方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，本案中，被告卜美兰在没有代理权的情况下与原告郭进财签订《土地租赁合同》，将集体所有的耕地用于非农建设，卜美兰存在过错，而本案合同已认定无效，因此被告卜美兰应当退还原告郭进财交付的3万元租金。原告郭进财在应当知晓所承租的土地系农村集体所有的耕地不能用于非农建设的情况下，却用于建造厂房，郭进财亦存在过错，应当自行承担建造施工造成的损失，因此本院对原告要求被告卜美兰返还租金30000元的请求予以支持，对原告的其他请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、第二百一十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告卜美兰自本判决生效之日起十日内返还原告郭进财租金30000元；
驳回原告郭进财的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1741元，由原告郭进财负担1068元，由被告卜美兰负担673元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状八份上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 刘煜伟
代理审判员 张明俊
人民陪审员 高 予
二〇一四年五月十三日
书 记 员 武秋红