辽宁省北镇市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0782北行初字第10号
原审原告：赵德胜，男，1970年10月15日生，满族，农民，住辽宁省北镇市。
委托诉讼代理人：杨素秋，女，1969年10月5日生，满族，农民，住辽宁省北镇市。
委托诉讼代理人：薛晶，系辽宁锦尚律师事务所律师。
原审被告：北镇市住房和城乡规划建设局，住所地辽宁省北镇市。
法定代表人：王晓东，系该局局长。
第三人：李素英，女，1951年4月4日生，汉族，农民，住辽宁省北镇市。
委托诉讼代理人：纪维双，男、1950年12月8日出生、汉族，农民，住北镇市。
委托诉讼代理人：张生财，系北镇市青堆子法律服务所法律工作者。
原审原告赵德胜诉撤销被告北镇市住房和城乡规划建设局作出的关于注销赵德胜房屋所有权证的决定一案，本院于2010年4月20日作出（2010）北行初字第00012号行政判决，判决如下：一、撤销北镇市城乡建设管理局2010年3月23日作出的关于注销赵德胜房屋所有权证的决定。二、责令北镇市城乡建设管理局在30日内重新作出给原告赵德胜颁发（实际建筑面积64平方米）房屋所有权证的具体行政行为。已经发生法律效力。经院长发现并提交审判委员会讨论，2016年7月4日作出（2016）辽0782行监1号行政裁定书，另行组成合议庭再审。再审后，本院作出（2016）辽0782行再字第1号行政裁定书：一、撤销本院（2010）北行初字第00012号行政判决；二、驳回原审原告赵德胜的起诉。。赵德胜不服上诉，锦州市中级人民法院作出（2017）辽07行再1号行政裁定书：一、撤销本院（2016）辽0782行再字第1号行政裁定；二、指令北镇市人民法院继续审理。本院立案后，另行组成合议庭，由审判员陈伟担任审判长与人民陪审员朱晓红、高研另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告赵德胜的委托诉讼代理人杨素秋、薛晶与第三人李素英的委托诉讼代理人纪维双、张生财到庭参加诉讼。原审被告北镇市住房和城乡规划建设局经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原审原告赵德胜诉称，原告于2005年9月8日申请建房，经村、乡、市政府的审批，批准建筑占地面积276平方米，原告因经济困难只建筑了64平方米的房屋。被告北镇市城乡建设管理局于2010年3月23日向原告送达了注销赵德胜房屋所有权的决定。决定事实不清，违反法律规定，故起诉要求法院撤销被告北镇市城乡建设管理局作出的注销赵德胜房屋所有权的决定。
原审被告北镇市城乡建设管理局辩称，我局作出的《关于撤销赵德胜原房屋登记的决定》是依据（2010）锦民二终字第00099号民事判决书和（2012）锦行终字第0004号行政裁定书作出的，李素英与赵德胜口头订立的土地租用协议无效，赵德胜失去了集体建设用地使用权，其所建房屋为违法建设。
第三人李素英述称，2004年6月，原告与第三人达成口头协议，租用第三人一分地建两间小房，2004年秋建成。2005年8月4日，北镇市国土资源监察大队向赵德胜下达违建通知书，并限期于2005年8月8日到国土局接受处理，说明64平方米房屋系违法建筑。2005年7月15日，原告申请建房，2005年8月30日批准，同年9月8日政府划拨集体土地0.0276公顷，赵德胜未按批准面积建房。李素英与赵德胜的租地合同已经法院判决解除，应驳回原审原告诉讼请求。
原审查明，赵德胜于2005年7月15日申请建房。经村、乡、市政府审批，批准建筑占地面积276平方米，建筑面积是120平方米。因当时原告妻子出车祸，经济困难，只建筑64平方米房屋。原告申请办理房屋所有权证时，被告未到现场勘验，只凭申请审批表给其办理了面积120平六米的房屋所有权证（160264号）。2010年3月23日被告根据吴家乡李某的控告材料（2009年9月20日），但被告却于2009年2月26日就向原告送达了告知书。又根据北镇市国地资源局2005年8月4日通知书、2009年2月16日告知书，北镇市人民政府收回集体土地使用权决定书等相关证实材料，未到现场勘验，作出了关于注销赵德胜房屋所有权证的决定（无编号）。原告收到注销决定后，于2010年3月30日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的注销决定，给原告颁发实际建筑面积64平方米的房屋所有权证。
原审认为，被告北镇市城乡建设管理局是负责本行政区域的房屋产权管理工作的，具有法定职权。给原告赵德胜颁发房屋所有权证（120平方米）及作出关于注销赵德胜房屋所有权证的决定的具体行政行为，未到现场勘验调查核准，导致事实不清，证据不足，而且程序违法，本院不予支持。原告要求按实际建筑面积颁发房屋所有权证（64平方米）是合法的，应予支持。依照《中华人民共和行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十九条第（一）项之的规定，判决如下：一、撤销北镇市城乡建设管理局2010年3月23日作出的关于注销赵德胜房屋所有权证的决定。二、责令北镇市城乡建设管理局在30日内重新作出给原告赵德胜颁发（实际建筑面积64平方米）房屋所有权证的具体行政行为。
本院再审查明，2004年6月，第三人李素英与原告赵德胜达成口头协议，约定赵德胜租用李素英在徐家村的承包地，面积一分，用于建房及经营商店，租金为每年100斤玉米，2004年秋原告赵德胜建成64平方米两间房。2005年7月15日赵德胜申请住宅用地，2005年8月30日经北宁市国土资源局批准占地276平方米。2005年10月11日，向赵德胜下发160264号房屋所有权证，建筑面积120平方米。2005年8月4日北宁市国土资源监察大队向赵德胜下发通知书，私自占用耕地建房违法，到国土资源局说明情况。2009年2月16日北宁市国土资源局向赵德胜下发告知书，告知2005年7月15日申请经北宁市国土资源局于2005年8月30日批准建房的手续，因二年内未按批准手续建房失效，如需建房重新审批。后原告与第三人产生纠纷，第三人李素英以土地承包权纠纷一案诉至本院，本院于2009年11月16日作出（2009）北民青初字第00651号民事判决，判决李素英与赵德胜口头订立的转包土地合同无效。后赵德胜不服，上诉至锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院于2010年3月31日作出（2010）锦民二终字第00099号民事判决，驳回了赵德胜的上诉，维持原判。
另查明，2010年3月5日，北镇市人民政府作出了收回集体土地使用权决定书，收回赵德胜《北政地字【2005】第95号》所批准建房占用耕地面积0.0276公顷的土地使用权。后赵德胜对此提起行政诉讼，本院作出（2011）北行初字第00043号行政判决：维持北镇市人民政府2010年3月5日作出的收回集体土地使用权决定书中未建筑的部分；撤销被告作出的收回集体土地使用权决定书中已建筑的部分。北镇市人民政府不服，上诉至锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院裁定驳回赵德胜的起诉。2010年3月23日，北镇市城乡建设管理局以第160264号房屋所有权证登记的标的物不存在为由，作出关于注销赵德胜房屋所有权证的决定。原告赵德胜提起行政诉讼，本院作出（2010）北行初字第00012号行政判决：一、撤销被告北镇市城乡建设管理局于2010年3月23日作出的关于注销赵德胜房屋所有权的决定；二、责令被告北镇市城乡建设管理局在30日内作出给原告赵德胜颁发（实际建筑面积64平方米）房屋所有权证的具体行政行为。
本院认为，原告赵德胜与第三人李素英达成协议建造了64平方米的两间房屋，后经逐级审批取得了276平方米的土地使用权，64平方米的两间房屋在上述土地使用范围内，被告北镇市住房和城乡规划建设局应给原告赵德胜办理64平方米的两间房屋的房屋所有权证。被告北镇市城乡建设管理局作出的《关于撤销赵德胜原房屋登记的决定》的具体行政行为明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第五十八条、第七十条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、维持本院（2010）北行初字第00012号行政判决第一项；
二、撤销本院（2010）北行初字第00012号行政判决第二项；
三、责令原审被告北镇市住房和城乡规划建设局在30日内作出将原告赵德胜房屋所有权证120平方米变更为64平方米的行政行为。
案件受理费50元，由原审被告北镇市住房和城乡规划建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 陈 伟
人民陪审员 朱晓红
人民陪审员 高 研
二〇一七年九月十四日
书 记 员 夏 冰