山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终598号
上诉人（原审原告）刘学生。
委托代理人袁本宏，山东诚功（崂山）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平度市公安局交通警察大队。
法定代表人孙德强，大队长。
委托代理人杨培训，该大队肇事处理科科长。
上诉人刘学生因诉被上诉人平度市公安局交通警察大队交通管理行政处罚一案，不服山东省平度市人民法院（2017）鲁0283行初38号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭审理了本案。上诉人刘学生及其委托代理人袁本宏、被上诉人平度市公安局交通警察大队的委托代理人杨培训到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明：2016年6月30日12时30分许，原告刘学生驾驶未悬挂机动车号牌的机动车，到平度市云山镇东柳圈村刘明高家载刘明高试车。后该机动车翻入路边沟内，刘明高经抢救无效死亡。公安机关进行了调查，但未查明该机动车发生事故的原因及发生事故时的机动车驾驶人。事故发生后，平度市公安局云山派出所对事故现场进行了勘验、拍照，并分别于2016年6月30日、7月1日、8月19日、9月27日对原告刘学生进行了询问，制作询问笔录。2016年11月28日，被告书面告知原告刘学生拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，原告刘学生当即表示要求举行听证，被告进行复核，答复原告刘学生按法律规定不需要听证。同日，被告作出青公交决字[2016]第370283-2700424205号公安交通管理行政处罚决定，认定刘学生于2016年6月30日12时30分，在云山镇驻地实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌违法行为（代码17170）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条，决定给予罚款200元。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。并于即日送达原告刘学生。原告刘学生不服，于2017年2月28日提起行政诉讼。
原审法院认为：本案争议的焦点，一是被告对原告的违法行为拟作出行政处罚时，原告要求听证，被告未举行听证，被告是否违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的程序规定。二是被告认定事故发生前，原告刘学生驾驶机动车未悬挂号牌的事实是否清楚，证据是否确凿。
《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案中，被告对原告作出罚款200元的处罚，不属于《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定应当进行听证的情形。另外，被告针对原告的道路交通安全违法行为进行处罚，适用《道路交通安全违法行为处理程序规定》正确，况且根据《公安机关办理行政案件程序规定》关于听证程序的规定，本案也不属于应当进行听证的情形。故被告未进行听证并不违反法律规定，原告主张被告程序违法、适用法律错误不予支持。
事故发生后，平度市公安局云山派出所对原告的三次询问笔录中原告均承认其驾驶机动车时未悬挂号牌，现场勘验照片也显示事故机动车未悬挂号牌，故被告认定原告的车辆未悬挂机动车号牌上道路行驶事实清楚，证据确凿，原告主张该事实证据不足，不予支持。
在庭审质证过程中，原告刘学生称发生事故时，自己未驾驶车辆，因被告是对在发生事故前，原告刘学生驾驶车辆未悬挂机动车号牌上道路的行为进行的处罚，故发生事故时机动车驾驶人是谁，不是本案审理范围。
综上，被告履行了告知原告违法的基本事实、处罚依据及其依法享有的权利和义务，并将处罚决定书送达原告，被告作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，处罚得当，符合法定程序，原告请求撤销该处罚决定于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘学生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘学生负担。
上诉人刘学生上诉称：一、被上诉人没有履行听证程序，违反法律规定。本案处罚不是当场、更不是当时作出的，不适用简易程序。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百零九条规定，违法嫌疑人要求听证的，应当在公安机关告知后3日内提出申请。第一百一十一条规定，公安机关收到听证申请后，应当在两日内决定是否受理，认为听证申请人的要求不符合听证条件的，应当制作不予受理听证通知书，告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的视为受理。本案上诉人已经提出了听证申请，被上诉人如果认为听证申请人的要求不符合听证条件，决定不予受理的，根据规定应当制作不予受理听证通知书，告知申请人。被上诉人没有制作《不予受理听证通知书》违法。根据“逾期不通知听证申请人的，视为受理”的规定，只要不是简易程序，当事人申请听证是必须环节，因此被上诉人应当组织听证，其没有组织听证违反法定程序。被上诉人提供的法律依据条文，遗漏了《公安机关办理行政案件程序规定》，且被上诉人的行政行为违反了其相关规定。二、被上诉人作出的处罚决定较重，不但影响上诉人的工作能否持续，也影响上诉人的经济收入，而且影响到上诉人的正常家庭生活。上诉人是校车驾驶员，根据规定校车驾驶员需要A1驾驶证，被上诉人作出12分处罚后，通知上诉人驾驶证被降级，导致上诉人无法工作，影响到上诉人子女上学、老人赡养。三、法院不能代替行政机关作出行政处罚。如果行政机关作出的行政处罚认识存在错误，依据法律应当撤销行政处罚，法院自行改变行政处罚认定的事实，原审判决与处罚决定认定的违法事实存在重大差异，原审判决缺乏法律依据。所谓“现场勘验照片”，上诉人在原审中已经对其合法性、有效性提出异议，原审判决对其合法性、有效性未作任何分析、论证，直接作为认定被上诉人行为合法的有效证据，违背证据规则，违反法律规定。请求二审法院撤销原审判决，改判撤销处罚决定，或者发回重审，一切诉讼费用、损失均由被上诉人承担。
被上诉人平度市公安局交通警察大队的答辩意见与其在原审法院的答辩意见一致。
上诉人未向法院提交证据。被上诉人向原审法院提交的证据已随案移送本院。本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：被上诉人的证据能够充分证明上诉人实施了上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为。被上诉人根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条，决定给予上诉人罚款200元的行政处罚并无不当。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。……。”本案中，被上诉人对上诉人作出罚款200元的处罚，不属于行政处罚法第四十二条规定应当进行听证的情形。被上诉人未履行听证程序不违反法律规定。综上，被上诉人作出青公交决字[2016]第370283-2700424205号公安交通管理行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部139号令）第六十五条规定，“道路交通安全违法行为累积记分周期（即记分周期）为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种（附件4）”。附件4：道路交通安全违法行为记分分值一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：“……；（五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的；……。”本案上诉人实施了上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为，被上诉人对其记12分符合以上规定。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律准确，依法应予维持。上诉人之上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘学生负担。
本判决为终审判决。
审判长 蒋金龙
审判员 林 桦
审判员 刘力铭
二〇一七年九月十三日
书记员 王 崧
书记员 刘 佳