山东省鄄城县人民法院刑 事 判 决 书（2016）鲁1726刑初187号公诉机关山东省鄄城县人民检察院。被告人刘某某，男，1972年2月2日出生于山东省鄄城县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年3月31日被鄄城县人民检察院取保候审,同年9月30日被本院取保候审。被告人刘某甲，男，1976年8月5日出生于山东省鄄城县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年3月31日被鄄城县人民检察院取保候审，同年9月30日被本院取保候审。被告人冯某某，男，1968年6月14日出生于山东省鄄城县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年4月2日被刑事拘留；因涉嫌犯挪用公款罪于同年4月18日被逮捕。现羁押于鄄城县看守所。辩护人刘希锋，山东敬人律师事务所律师。鄄城县人民检察院以鄄检公刑诉[2016]166号起诉书指控被告人刘某某、刘某甲犯滥用职权罪、被告人冯某某犯挪用公款罪，于2016年9月30日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，鄄城县人民检察院指派检察员张东生出庭支持公诉，被告人刘某某、刘某甲、被告人冯某某及其辩护人刘希锋到庭参加诉讼，现已审理终结。鄄城县人民检察院指控，一、滥用职权罪2014年5月至9月，被告人刘某某、刘某甲身为鄄城县郑营镇工作人员，在负责审核该镇农村危房改造补助资金申报工作期间，不依法行使职权，在郑营镇冯庄、付庄属于土地综合整治项目示范区且已有搬迁计划不符合农村危房改造补助资金申请条件的情况下，违规审核通过冯庄、付庄共计24户危房改造补助资金申请材料，套取危房改造补助资金共计人民币384720元，给国家造成重大经济损失。二、挪用公款罪2012年4月5日，被告人冯某某利用担任鄄城县郑营镇冯庄行政村党支部书记职务上的便利，擅自决定将郑营镇政府委托其管理的冯庄土地综合整治项目资金中的人民币100万元存入中国银行股份有限公司鄄城支行购买理财产品。2012年4月9日，被告人冯某某将购买的上述理财产品卖出后获得收益人民币230.13元。同日，被告人冯某某又擅自决定将上述100万元中的40万元借给鄄城县环城南路49号居民安某用于偿还因经营所欠贷款。2012年4月16日，安某将上述款项归还。针对以上事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述和其他证明材料予以证实，指控被告人刘某某、刘某甲的行为均构成滥用职权罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定处罚；指控被告人冯某某的行为构成挪用公款罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定处罚。被告人刘某某、刘某甲对指控的犯罪事实供认不讳，无辩解意见。被告人冯某某对指控的犯罪事实供认不讳，无辩解意见。其辩护人的意见是：1、公诉机关指控被告人冯某某购买100万元理财产品不是本人所为，不构成挪用公款罪；2、被告人冯某某挪用40万元给他人使用，情节显著轻微，没有造成严重后果；3、被告人冯某某具有自首情节，主动供述了检察机关尚未掌握的挪用公款的行为；4、被告人冯某某自愿认罪，系初犯、偶犯，个人表现一贯良好，建议对其从轻处罚，并适用缓刑。经审理查明，一、滥用职权事实2014年5月至9月，被告人刘某某身为鄄城县郑营镇城镇建设办公室主任、被告人刘某甲身为郑营镇行政执法中队工作人员，在负责审核该镇农村危房改造补助资金申报工作期间，不依法行使职权，违反中华人民共和国住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于做好2013年农村危房改造工作的通知》、《关于做好2014年农村危房改造工作的通知》及山东省、菏泽市相应政府部门联合下发的实施方案的规定和要求，在郑营镇冯庄、付庄属于土地综合整治项目示范区且已有搬迁计划不符合农村危房改造补助资金申请条件的情况下，违规审核通过冯庄、付庄共计24户危房改造补助资金申请材料，套取危房改造补助资金共计人民币384720元，致使国家利益遭受重大损失。以上事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实，1、书证（1）被告人刘某某、刘某甲的户籍证明书，证实被告人刘某某、刘某甲的出生日期等基本情况。（2）鄄城县郑营镇党委、政府关于20122014年领导分工和人员任职决定及证明，证实自2012年1月至2014年，被告人刘某某担任鄄城县郑营镇城建办主任，被告人刘某甲在鄄城县郑营镇城建办工作；经郑营镇书记办公会研究决定由镇城建办负责危房改造工作的考察、督导、核实、办理。（3）中华人民共和国财政部下发的《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》，证实农村危房改造补助资金是用于农村危房改造的专项资金，不得用于与农村危房改造无关的支出，支持对象为居住在危房中的农村贫困户，用途为农村危房翻建、新建和修缮加固等支出；不按照规定使用和管理农村危房改造资金，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。（4）中华人民共和国国务院、山东省、菏泽市、鄄城县各级政府在2012年、2013年、2014年下发的关于“农村危房改造试点工作实施方案”文件，证实上述文件均规定了危房改造的补助对象、补助标准及申报、申批程序；且明确规定已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。（5）鄄城县人民政府《申报城镇中心社区聚集土地综合整治项目的请示》、菏泽市人民政府《关于鄄城县彭楼镇等三乡镇土地综合整治项目立项的请示》、山东省人民政府《关于菏泽市农村土地综合整治示范区—农村建设用地整治项目区实施规划的批复》，证实2010年10月16日，鄄城县人民政府拟选取彭楼镇、闫什镇、郑营镇三个镇中冯付庄行政村等36个行政村为综合整治项目区；2011年4月8日，山东省人民政府批准菏泽市鄄城县冯庄、付庄等自然村为土地综合整治示范区。（6）鄄城县人民政府下发的《鄄城县农村土地综合整治暂行办法》，证实2011年9月28日，鄄城县农村土地综合整治暂行办法规定，将农村住房建设和危房改造、新农村建设等涉及农村建设的各项资金进行融合捆绑，统一用于项目区的实施。（7）鄄城县2014年各乡镇危房改造户分配方案，证实2014年郑营镇分配有40户贫困户危房改造名额。（8）鄄城县郑营镇2014年集中建设危房改造资金明细，证实2014年鄄城县郑营镇冯庄、付庄村获得危房改造补助名额共计24户，危房改造补助金额共计38.4720万元。（9）鄄城县住房和城乡建设局《关于拨付郑营镇危房改造专项资金情况的说明》，证实2015年2月17日鄄城县住房和城乡建设局拨付郑营镇2014年的危房改造资金共计49.693万元。（10）鄄城县农商行转账支票、转账凭证、身份证复印件，证实2015年5月8日，冯某某通过背书的方式领取了鄄城县郑营镇冯庄村民冯某甲、冯某乙、孙某某、冯某丙、冯某丁、冯某戊、冯某己、路某某、周某某、马某某等10人的危房改造款共计16.03万元。（11）郑营镇政府经费2015年4月28日第0029号记帐凭证、鄄城县会计核算中心现金支付通知单、冯某庚领取危房改造款领款单，证实2014年4月28日，郑营镇专款支出危房改造款16030元；2015年4月22日，郑营镇冯庄村民冯某庚领取危房改造款16030元。（12）鄄城县郑营镇财政所出具的郑营镇危房改造资金流向表，证实2015年4月28日支付冯庄（冯某庚）危房改造资金16030元；2015年5月7日支付冯庄危房改造资金16.0300万元。（13）郑营镇政府经费2015年5月7日第0006号记帐凭证、鄄城县会计核算中心现金支付通知单、马某某和路某某等10人危房改造款转账凭证及上述人员的领款单，证实2015年5月7日，郑营镇专款支出危房改造款41.6780万元，其中郑营镇冯庄马某某等10户村民领取危房改造款16.0300万元；郑营镇付庄傅某某、傅某甲等13人领取危房改造款20.8390万元。2、证人证言（1）证人冯某1的证言证实，郑营镇冯庄村干部有非法套取危房改造专项资金的情况，当时村干部召集村里老年人找危房照相，冯庄村里没那么多危房，村干部就带着村里老人去其他的村庄找危房拍照，用其他村庄的危房充当我们村危房骗取国家补偿款，冯庄村向上级申报危房，共获得了100多万的补助资金，这些补助资金并没有补助到百姓的手中，而是被村干部他们合伙贪污了。（2）证人冯某2的证言证实，自己听说该村村干部冯某某、冯某3和郑营镇政府部分领导干部以权谋私、贪污公款、非法占用耕地等行为。（3）证人刘某的证言证实，冯某某在冯庄村申请危房改造补助时弄虚作假，骗取危房改造补助资金；并在冯庄村新农村建设过程中有索贿行为。（4）证人冯某3（郑营镇冯庄村村委会副主任）的证言证实，冯某某在申报冯庄危房改造补助资金时弄虚作假，伪造申报材料，骗取危房改造补助资金，并将骗取的补助资金用于支付冯庄新农村建设工程上了，郑营镇城建办的工作人员对冯某某弄虚作假申报国家危房补贴的事应该是清楚的。（5）证人边某（鄄城县住房和城乡建设局检测站站长）的证言证实，2012年10月份，山东省建设厅乡建处召开全省农村危房改造会议，后县里又召开了各乡镇长会议，会议上说危房改造补助资金可以用于老年房建设，但当时鄄城县农村危房改造实施方案里面没有具体要求；山东省和菏泽市20132015年农村危房改造工作实施方案改造方式中均规定“已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并”，但当时文件出台得较晚，文件出台时2013年的部分危房申请已经通过了。（6）证人谭某（鄄城县郑营镇报账员）的证言证实，刘某某是郑营镇城建办主任，危房改造的工作由城建办实施。危房贫困户领取危房改造补助资金时刘某某需要在领款单上签字；2013年7月11日之后，经刘某某审核签字，郑营镇冯庄村民领取的危房改造补助资金共计91.6130万元。（7）证人范某1（原郑营镇副镇长）的证言证实，郑营镇的危房改造工作是2012年开始的，是由郑营镇城建办主任刘某某和刘某甲具体负责。2011年的鄄城县人民政府《关于印发鄄城县农村土地综合整治暂行办法的通知》中规定危房改造资金可以用于新农村建设；山东省和菏泽市2013年、2014年农村危房改造试点工作实施方案规定危房改造资金不得用于新农村建设。（8）证人范某2（原郑营镇人大主席）的证言证实，郑营镇城建办的刘某某和刘某甲具体负责郑营镇危房改造工作，郑营镇开会时说所有的资金都可以向新农村建设倾斜，就是可以利用一切资金用于新农村建设；刘某某和刘某甲没有向自己汇报过危房改造资金不能用于新农村建设的事。（9）证人申某（郑营镇人大主席）的证言证实，郑营镇城建办的刘某某和刘某甲具体负责郑营镇的危房改造工作，郑营镇拨付给冯庄的危房改造资金用于新农村建设的事，没有人向自己汇报。（10）证人祁某（郑营镇社会事务办副主任）的证言证实，郑营镇城建办的刘某某和刘某甲具体负责郑营镇的危房改造工作，郑营镇拨付给冯庄的危房改造资金用于该村新农村建设的事，没有人向自己汇报过。（11）证人冯某某证言证实，2012年至2014年期间，郑营镇城建办的刘某某和刘某甲具体负责郑营镇的危房改造审核工作；刘某某和刘某甲告诉自己危房改造资金可以用于新农村建设，并通知自己申报冯庄的贫困户申请材料；2012年2014年的危房改造资金并没有发给贫困户，自己将上述危房改造资金用于新农村建设了。3、被告人供述（1）被告人刘某某的供述证实，自己从2012年担任郑营镇城建办主任，郑营镇的危房改造审核工作由自己和刘某甲负责；自己在明知危房改造资金不能用于新农村建设，仍然违规审核冯庄、付庄村的危房改造户的申请，没有向分管镇领导汇报，给国家造成了经济损失。（2）被告人刘某甲的供述证实，自己和刘某某在明知郑营镇冯庄、付庄均属于新农村建设项目范围，不符合危房改造资金申请条件的情况下，违规审核上述两个村的危房申请，给国家造成了经济损失。4、其他证据（1）鄄城县郑营镇政府出具的证明一份证实，郑营镇的危房改造工作由镇城建办负责考察、督导、核实、办理，这是由郑营镇书记办公会研究决定的，但没有制定相关文件。（2）鄄城县郑营镇政府出具的证明一份证实，2013年、2015年、2016郑营镇危房改造指标没有分配给冯庄村；2012年、2013年、2015年、2016年危房改造指标没有分配给付庄村。（3）鄄城县郑营镇2014年上半年、下半年集中建设危房改造资金明细表证实，2014年鄄城县郑营镇冯庄获得D级改造名额11个，郑营镇付庄获得D级改造名额13个，每户补助金额为16030元。（4）鄄城县郑营镇政府出具的证明一份证实，郑营镇危房改造资金领取单据，需有刘某某或新农村建设负责人杜某、杨某，分管领导申某等人审核签字，如果没有以上人员签字，领款人领不到危房改造资金，冯某某是代领人。（5）关于拨付给付庄村十三名危房改造户危房改造资金的说明证实，2014年拨付给冯庄的危房户傅某乙等13人补助资金共计208390元，是由他们本人领取的。以上事实清楚，证据充分，足以认定。二、挪用公款事实2012年4月5日，被告人冯某某利用担任鄄城县郑营镇冯付庄行政村党支部书记职务上的便利，擅自决定将郑营镇政府委托其管理的冯庄土地综合整治项目资金中的人民币100万元存入中国银行股份有限公司鄄城支行购买“中银日积月累日计划”理财产品，进行营利活动。2012年4月9日，被告人冯某某将购买的上述理财产品卖出后获得收益人民币230.13元。同日，被告人冯某某利用职务上的便利，又擅自决定将上述土地综合整治项目资金人民币100万元中的40万元借给鄄城县城环城南路49号居民安某用于偿还贷款，进行营利活动。2012年4月16日，安某将上述款项归还。以上事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实：1.书证（1）被告人冯某某户籍证明书，证实被告人冯某某的出生日期等基本信息。（2）鄄城县郑营镇人民政府出具的证明二份，证实被告人冯某某自2011年6月份担任郑营镇冯庄村支部书记，并接受郑营镇政府的委托经手、管理郑营镇新农村建设资金。（3）鄄城县郑营镇财政所2012年4月13日第5号记帐凭证、冯某某填写的领款单、冯某某卡号（农村信用社）交易明细、冯某某账号（中国银行）的账户交易明细、曹某账号的（中国银行）账户交易明细、安某的账号银行卡的交易明细、中国银行转账传票、山东省农村信用社贷款还款通知单、电汇凭证及安某身份证复印件，证实：①2012年4月1日，被告人冯某某领取冯庄土地综合整治安置补偿款100万元，当日鄄城县会计核算中心将上述款项转到冯某某账户上；②2012年4月5日，被告人冯某某通过银联消费的方式将上述100万元转至其在中国银行的账户中并购买理财产品；③2012年4月9日被告人冯某某将购买理财产品的100万元全部赎回，获得收益230.13元；④2012年4月9日，被告人冯某某将100万元其中的40万元转至曹某账户中，同日曹某将上述40万元通过转账的方式转至安某的账户中；⑤2012年4月9日，安某将曹某转来的40万元偿还其在信用社的贷款；4月16日安某电汇给冯某某账户现金40万元。（4）安某借款申请书二份、借款合同三份、借款授信申请书一份，证实安某自2011年至2014年以经营生意为由向鄄城县农村信用合作联社贷款的情况。（5）山东省农村信用社会计业务操作规范，证实山东省农村信用社取款10万元以上的需要预约，否则不能当日取款。（6）中国银行股份有限公司个人客户风险评估、个人理财产品交易信息确认表、中银日积月累日计划产品说明书，证实被告人冯某某使用安置补偿款购买的理财产品风险较小，申购和回赎方便且没有手续费，除节假日外可以每日赎回。（7）山东省人民政府《关于菏泽市农村土地综合整治示范区—农村建设用地整治项目区实施规划的批复》、菏泽市人民政府《关于鄄城县彭楼镇等三乡镇土地综合整治项目立项的请示》、鄄城县人民政府《申报城镇中心社区聚集土地综合整治项目的请示》，证实2011年4月8日，山东省人民政府批准菏泽市鄄城县冯庄、付庄等村为土地综合整治示范区。（8）鄄城县公安局郑营派出所出具的冯某子死亡证明，证实鄄城县郑营镇冯庄村民冯某子已死亡，无法获取冯某子证言。（9）中银日积月累日计划产品说明书、中国银行股份有限公司个人理财产品交易信息确认表，证实“中银日积月累日计划”是中国银行推出的一款理财产品；2012年4月5日，冯某某使用账号购买100万元该种类型的理财产品。（10）安某贷款还款通知单，证实2012年4月9日，安某偿还贷款本金40万元，利息2940.49元。2、证人证言（1）证人冯某4的证言证实，2012年4月9日，自己同学许某某的妻子曹某通过自己介绍向被告人冯某某借款40万元用于经营生意，被告人冯某某在中国银行鄄城支行将40万元转给了曹某。（2）证人曹某的证言证实，2012年4月9日，为了偿还自己和弟弟曹某甲实际使用的，以安某（曹某甲妻子）的名义在信用社的贷款，自己通过冯某4向冯某某借款40万元，并将收到的40万元转到安某信用社账户中用于偿还贷款。（3）证人杨某的证言证实，在2012年4月份，冯某某对自己说在信用社取大额存款需要提前预约，比较麻烦。自己就给冯某某说，在中国银行有个熟人，取款不用预约，也不用排队。然后就带着冯某某和村会计冯某子到中国银行鄄城支行找到了自己的熟人陈某，是陈某为他们办理的存款业务，不知道冯某某具体办理的什么业务。（4）证人陈某的证言证实，2012年4月份，杨某打电话说冯某某的钱在信用社不好取，得提前预约，自己就对他说把钱转到中行来吧，不论数额大小，随时可以取。后杨某领冯某某和另一老头找到自己，自己告诉他们可以用理财POS将钱转到中国银行，但必须购买理财产品，该理财产品不存在损失本金的可能，除了星期六、星期天外，随时可以赎回使用，利率相对存款稍微高一些。冯某某就同意了，自己就帮他办理了这笔业务。后来过了三、四天他就赎回了。（5）证人冯某5（冯庄行政村副主任）的证言证实，自己从2011年开始担任冯庄行政村副主任。被告人冯某某使用该村100万元安置补偿款购买理财产品没有经过集体研究，冯某某又将其中的40万元借给曹某使用的事也没有经过村委会开会研究。（6）证人付某（冯庄行政村主任）的证言证实，自2011年春天担任郑营镇冯庄行政村主任；被告人冯某某使用该村100万元安置补偿款购买理财产品没有经过村集体研究，冯某某将其中的40万元借给曹某使用的事也没有经过村委会开会研究。（7）证人冯某3（冯庄行政村副主任）的证言证实，自己自2011年开始担任冯庄行政村副主任；被告人冯某某使用该村100万元安置补偿款购买理财产品没有经过村集体研究，冯某某将其中的40万元借给曹某使用的事也没有经过村委会开会研究。3、被告人供述被告人冯某某供述证实，2012年4月5日，自己为了取款方便，经镇工作人员杨某介绍，将自己保管的冯庄土地综合整治安置补偿款100万元，通过中国银行鄄城支行的工作人员陈某以pos机刷卡购买理财产品的方式从信用社的账户转到自己在中国银行的账户，将存折交给该村村民冯某子保管，密码由自己保管。2012年4月9日，经冯某4介绍，自己将代为管理的冯庄村土地综合整治项目补偿款100万中的40万元借给曹某用于做生意。4、其他证明材料（1）鄄城县人民检察院反渎局出具的发破案经过证实，本案由群众举报至菏泽市人民检察院，菏泽市人民检察院将举报材料转至鄄城县人民检察院，该院于2016年3月31日对被告人刘某某、刘某甲、冯某某三人滥用职权立案侦查，3月31日对刘某某、刘某甲二人进行传唤，二人均如实供述了在负责危房改造工作中滥用职权、违法处理公务，致使危房改造资金用于冯庄村新农村建设项目。给国家造成重大损失的事实，同日对其二人采取取保候审强制措施。2016年4月1日，被告人冯某某投案自首，4月2日对其采取刑事拘留强制措施，案件在侦查过程中，又发现冯某某涉嫌挪用公款的犯罪事实，2016年4月18日对其采取逮捕强制措施。（1）鄄城县人民检察院反读局关于证人曹某、安某调查取证情况的说明，证实无法找到安某的联系方式，未取得证人安某的证言。（2）鄄城县国土资源局出具的情况说明一份，证实山东省政府于2011年批准的鄄城县郑营镇冯付庄土地综合整治项目没有土地征用，不是国有土地。（3）中国银行鄄城支行营业部出具的情况说明一份，证实冯某某将在农村信用社的存款通过pos机刷卡转到中国银行必须购买日积月累日计划理财产品；冯某某购买理财产品的账户在中国银行柜台取款不用预约、排队等优质服务。以上事实清楚，证据充分，足以认定。本院认为，被告人刘某某、刘某甲作为国家工作人员，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，应根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定处罚。公诉机关指控罪名成立，适用法律意见正确。二被告人认罪态度较好，且二被告人犯罪情节轻微，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，对二被告人免予刑事处罚。被告人冯某某作为基层人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上便利，挪用公款归个人使用进行营利活动，数额较大，其行为构成挪用公款罪，应根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定处罚。公诉机关指控罪名成立，适用法律意见正确。被告人冯某某将代为管理的公款100万元以自己的名义在中国银行购买理财产品，属于营利活动，因而其行为构成挪用公款罪，对辩护人“不构成挪用公款罪”的辩护意见不予采纳。关于辩护人提出的“被告人冯某某系自首”的辩护意见，经审查认为，被告人冯某某虽到检察机关投案，但在投案时并未交待挪用公款行为，起诉书指控的其两次挪用公款的事实是在侦查机关掌握后经讯问才交待的，是坦白行为，不属于自首。被告人冯某某在案发前将挪用款项全部归还，且挪用时间较短，酌情从轻处罚。被告人冯某某认罪态度较好，具有悔罪表现，符合缓刑适用条件，依法对其宣告缓刑。对其辩护人提出的从轻处罚，适用缓刑的意见予以采纳。根据本案的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照上述法律规定和《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人刘某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人刘某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人冯某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  曹秀玲审 判 员  崔占强人民陪审员  吴文静二〇一六年十二月一日书 记 员  周晓婷附页本案所适用的法律规定《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定:国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款规定:国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。《中华人民共和国刑法》第三十七条规定:对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款规定:共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款规定：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑犯的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。《中华人民共和国刑法》第七十三条第二款、第三款规定：有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。