广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初971号原告佛山市南海区狮山镇华涌村五约股份合作经济社,住所地佛山市南海区狮山镇洞边村。负责人陶坤荣。委托代理人陶继强，男，汉族，1970年1月23日出生，住佛山市南海区，系原告的成员。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人王阳阳，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道北88号。法定代表人郑灿儒，区长。委托代理人胡亚兰，该府工作人员。委托代理人张清珍，广东至高律师事务所律师。第三人陈美球，女，汉族，1972年10月2日出生，住佛山市南海区，原告佛山市南海区狮山镇华涌村五约股份合作经济社（以下简称“五约经济社”）不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）作出的狮府行决〔2016〕217号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区府”）作出的南海府行复〔2016〕343号《行政复议决定书》，于2016年11月2日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈美球与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2016年12月19日公开开庭审理了本案。原告的负责人陶坤荣及其委托代理人陶继强，被告狮山镇政府的委托代理人徐凤霞，被告南海区府的委托代理人胡亚兰、张清珍，第三人陈美球到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2016年3月3日作出狮府行决〔2016〕217号《行政处理决定书》，查明第三人陈美球于1992年与华涌五约村村民陈杰雄结婚，婚后随夫迁户口至被申请人所在地。陈杰雄属于原告的成员，享有股份分红。2004年5月14日，原告确认第三人具有集体经济组织成员资格，发放股权证，并给予其股份分配。2007年12月24日，第三人与陈杰雄离婚，2011年3月23日第三人再婚，原告从2012年开始停止第三人股权分配。被告狮山镇政府认为，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三、二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人依法应属于原告的集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告拒绝给予第三人集体经济组织成员待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2012年1月1日开始计算）。原告不服，向被告南海区府申请行政复议，该府于2016年10月14日作出南海府行复〔2016〕343号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告狮山镇府作出的狮府行决〔2016〕217号《行政处理决定书》。原告诉称，被告狮山镇政府在作出行政处理决定时，仅是依据第三人提供的材料，没有听取原告相关意见，剥夺了原告的申辩权利，违反了程序的正当性原则，其作出的《行政处理决定书》应属无效。其次，被告南海区府作出的《行政复议决定书》不合情理，第三人的成员资格是基于与原告成员结婚而取得，第三人离婚后与他人再婚时，给予其权益的法律基础消失，原告有权收回相关福利权益。且第三人原籍不在原告处，是婚前入户的，因其离婚后未能找到其他地方接收户籍，所以一直没迁出原告处，其再婚时不在原告处生活，未履行章程义务，属于空挂户口，原告通过民主表决后对其停止分红，是依照章程办事。再者，法律规定原告具有独立自主的自治权，被告无权妨碍。同时，原告已进行确权到户，相关规定已进行公告，第三人一直没有提出异议，不仅说明其放弃了相关权利，也说明其是空挂户，对社务一无所知，没有履行成员义务。因此被告仅凭户口确认第三人的成员资格，没有事实和法律依据。为此，原告提起行政诉讼，请求法院判决如下：1.撤销狮府行决〔2016〕217号《行政处理决定书》和南海府行复〔2016〕230号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.《五约经济社正副社长选举会议》记录、《五约经济社代表选举会议》记录、《华涌村五约股份合作经济社成员表决书》、2013年4月29日公开召开的18岁以上的股东会议签名表，用以证明第三人没有履行原告成员的义务。2.（2015）佛南法民一初字第2084号《民事裁定书》，用以证明第三人没有权利享受原告股份分红和福利。3．南农信查字[2012]0020号《关于狮山镇华涌村冯美玲上访反映问题的复查意见》及《关于狮山镇华涌村冯美玲上访复查意见南农信查字[2012]0020号异议的复核申请》，用以证明原告隔壁村相同案例的处理结果，冯美玲最后也没有拿到村里的福利。4.《南海区狮山镇华涌村五约股份合作经济社章程》，用以证明第三人没有履行义务，就不能成为原告的成员，不能享受原告的福利。被告狮山镇府辩称：一、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”，被告狮山镇政府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予五约经济社和第三人，程序合法。2．相关法律规定并无在要求行政机关就农村集体经济组织成员资格确认等一类的争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复，本案中，被告狮山镇政府依据第三人提交的本人身份证、结婚证、户口本、离婚证、股权证、银行流水等材料足以查明相关事实，属于申请事由清楚且有相应法律依据，被告狮山镇政府可直接作出行政处理决定，其后将《行政处理决定书》送达予第三人和五约经济社，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。二、被告狮山镇政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1．就确认第三人五约经济社集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的身份证、结婚证、户口本、离婚证、股权证、银行流水等材料，被告狮山镇政府根据上述材料，查明第三人于1992年与五约经济社成员陈杰雄登记结婚，婚后随夫迁移户口至华涌五约村，2004年5月14日，五约经济社确认第三人的成员资格、向其发放股权证及相应的股份分红和成员待遇，2007年12月，第三人和陈杰雄离婚，户口仍保留在华涌五约村，2011年第三人再婚，五约经济社从2012年起停止第三人的股份分红的事实，属于认定事实清楚。2．依据前述查明的事实，被告狮山镇政府认为：第三人随婚迁入户口后，户口就一直保留在五约村，而五约经济社自2004年确认第三人的成员资格后向其发放成员待遇多年，表明其对第三人成员资格的取得、可享受成员待遇并无异议，现其以成员会议表决等形式无故停止发放第三人的成员待遇，违反法律规定，损害了第三人的合法权益，被告狮山镇政府根据《广东省实施办法》第二十三、二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定对五约经济社的行为进行纠正，适用法律正确，并没有损害五约经济社的自主经营权。综上，被告狮山镇政府认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，五约经济社的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法判决驳回五约经济社的诉讼请求。被告狮山镇政府在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法律依据：一、证据1．被告狮山镇政府的社会信用代码证、法定代表人身份证明书，用以证明被告一的诉讼主体资格。2．狮府行决〔2016〕217号《行政处理决定书》、送达回证、邮单及查询记录、申请书，用以证明被告应第三人陈美球的申请就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书送达予原告和第三人，程序合法。3．第三人身份证、户口本、股权证、结婚证、离婚证、银行明细；证明被告一根据第三人提交的材料查明以下事实：第三人于1992年与五约经济社成员陈杰雄登记结婚，婚后随夫迁入户口至华涌五约村，2004年5月14日，五约经济社确认第三人的成员资格、向其发放股权证及相应的股份分红和成员待遇，2007年12月，第三人和陈杰雄离婚，户口仍保留在华涌五约村，2011年第三人再婚，五约经济社从2012年起停止第三人的股份分红。二、法律依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省实施办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的相关规定。被告南海区府辩称：一、被告南海区府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服佛狮山镇政府作出有关农村集体经济组织成员资格的处理决定而提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、被告南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。被告南海区府于2016年7月25日收到原告行政复议申请后，于同日依法予以受理，次日向本案被告狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于2016年8月5日提出书面答复并提交作出涉案行政行为的证据、依据等相关材料。2016年9月22日，被告南海区府依法决定延长审查期限30日，并通知原告及狮山镇政府。2016年10月14日，被告南海区府作出南海府行复〔2016〕343号行政复议决定，并于同月19日将《行政复议决定书》送达原告及狮山镇政府。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、被告南海区府作出涉案行政复议决定内容合法。经复议查明：陈美球于1992年与佛山市南海区狮山镇××村村民陈杰雄登记结婚，婚后将户口随夫迁至狮山镇××村。2004年5月14日，原告五约经济社确认陈美球的集体经济组织成员资格，向其发放股权证，给予股份分配。2007年12月24日，陈美球与陈杰雄离婚。2011年3月23日，陈美球与陈志华再婚。期间，陈美球的户口一直保留在狮山镇××村，未发生变动。但从2012年起，原告停止对陈美球发放股份分红。2016年1月19日，陈美球向狮山镇政府提出申请，请求责令原告确认其集体经济组织成员资格，享受村民同等待遇。同年3月3日，狮山镇政府作出狮府行决〔2016〕217号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，确认陈美球具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2012年1月1日开始计算）。该《行政处理决定书》已于2016年3月14日向陈美球送达、于同年6月1日向原告送达。本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》是否合法？《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款也规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定：“农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。”本案中，陈美球与原告成员陈杰雄结婚后将户口迁至原告所在地，并成为原告集体经济组织成员，之后陈美球的户口一直保留在原告所在地，未发生变动，其作为原告集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍应属于原告集体经济组织成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。原告述称狮山镇政府未听取其意见，剥夺了原告的知情权、参与权，行政处理程序违法。但是，相关法律并未规定行政机关在就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织进行答辩、举证。在既有证据足以确认相关事实的情况下，被告狮山镇政府可以直接作出行政处理决定。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。原告述称其具有独立经营的自主权，狮山镇政府的行为侵害了其独立经营自主权。虽然根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。原告在没有充分法律依据的情况下拒不给予陈美球集体经济组织成员同等待遇及相应权益，侵犯了陈美球的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。狮山镇政府作为行政机关，依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。原告述称陈美球再婚后，没有在原告处生活，亦没有履行集体经济组织章程义务，原告是经过民主表决后对陈美球这种挂空户口的人停止分红。但是，原告并没有证据足以证实陈美球存在未履行集体经济组织章程义务的情形。原告的该项理由缺乏事实根据，不能成立。综上所述，狮山镇政府作出上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故被告南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持佛山市南海区狮山镇人民政府于2016年3月3日作出的狮府行决〔2016〕217号《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，被告南海区府处理南海府行复字〔2016〕343号行政复议案件程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告南海区府向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法律依据：一、证据1．《行政复议申请书》、狮府行决〔2016〕217号《行政处理决定书》、组织机构代码证、法人代表证明、《南海区狮山镇华涌村五约股份合作经济社章程》、顺丰快递邮寄单据，用以证明被告南海区府于2016年7月25日收到原告行政复议申请。2．《答辩状》及《当事人提交材料清单》，用以证明行政复议阶段，被告狮山镇政府在法定期限内进行了答复，并提交了相关证据材料。3．《行政复议受理通知书》及EMS邮件单及邮件查询结果、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮件单及邮件查询结果、《延长行政复议审查期限通知书》及EMS邮件单及邮件查询结果、南海府行复〔2016〕343号《行政复议决定书》及EMS邮件单及邮件查询结果，用以证明行政复议程序合法，被告狮山镇政府依法作出行政复议决定书并送达当事人。二、法律依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款、第十七条第二款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项及第三十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《广东省实施办法》第二十四条第一款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及第十六条第二款的相关规定。第三人未陈述意见，亦没有向法庭提供证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告狮山镇政府及南海区府提供的全部证据及原告提供的证据2、4，各方当事人对其真实性均无异议，本院予以采纳。原告提供的证据1中的《华涌村五约股份合作经济社成员表决书》的内容已由（2015）佛南法民一初字第2084号《民事裁定书》查实，对原告于2015年11月9日召开全体股东大会表决反对第三人继续享受原告所有分配的事实，本院予以确认。但原告提供的证据1中的其余证据，均无证明有于会前通知第三人参加，无法证明系第三人不履行经济社成员的义务，本院对其不予采纳。原告提供的证据3，与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，第三人陈美球于1992年与佛山市南海区狮山镇××村村民陈杰雄登记结婚，婚后将户口随夫迁至狮山镇××村。2004年5月14日，原告五约经济社确认陈美球的集体经济组织成员资格，向其发放股权证，给予股份分配。2007年12月24日，陈美球与陈杰雄离婚。2011年3月23日，陈美球与陈志华再婚。期间，陈美球的户口一直保留在狮山镇××村，未发生变动。但从2012年起，原告停止对陈美球发放股份分红。2016年1月19日，陈美球向被告狮山镇政府提出申请，请求确认其具有原告的集体经济组织成员资格，责令原告给予集体经济组织成员同等待遇，并提交了身份证、户口本、股权证、结婚证、离婚证等依据。被告狮山镇政府经调查，于同年3月3日作出狮府行决〔2016〕217号《行政处理决定书》，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三、二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2012年1月1日开始计算）。该《行政处理决定书》已于2016年3月14日向陈美球送达、于同年6月2日向原告送达。原告不服，于2016年7月25日向被告南海区府提请行政复议申请。被告南海区府于同日受理，次日向被告狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于2016年8月5日提出书面答复并提交作出涉案行政行为的证据、依据等相关材料。2016年9月22日，被告南海区因案情复杂决定延长审查期限30日，并通知原告及狮山镇政府。2016年10月14日，被告南海区府作出南海府行复〔2016〕343号《行政复议决定书》，并于同月20日将复议决定书邮寄送达至原告及狮山镇政府。原告仍不服，向本院提起本案之诉。另查明，原告于2015年11月9日晚上8时召开18周岁及以上的全体股东大会，对第三人是否可以继续享受原告的股份分配进行表决。股东大会记录应到人数281人，实际到会人数281人，其中276人反对第三人继续享受原告的所有分配。再查明，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。被告南海区府作为被告狮山镇政府的上一级人民政府，对原告不服狮山镇政府作出有关农村集体经济组织成员资格的处理决定而提出的行政复议申请，其有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定作出行政复议。被告南海区府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复南海府行复〔2016〕343号《行政复议决定书》，并分别送达原告和被告狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。本案所涉案件事实清楚，各方均无争议，本案的争议焦点是被告狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》及被告南海区府作出的《行政复议决定书》是否合法？对于争议焦点，被告南海区府已在辩称部分予以详细阐述，其述条理清晰、于法有据，本院予以支持，在此不予赘述。原告作为基层群众自治组织，其仍应遵守国家有关法律的强制性规定。其在没有充分法律依据的情况下通过集体表决的形式拒不给予陈美球集体经济组织成员同等待遇及相应权益，侵犯了陈美球的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴，于法无据，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求，理据不足，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇华涌村五约股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇华涌村五约股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  林晓春人民陪审员  陆意玲人民陪审员  郑绮年二〇一七年五月一日书 记 员  吴孙谋