广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终223号
上诉人（原审原告）：张耀权，男，汉族，住广州市白云区。
委托代理人：张丽昌，男，××年××月××日出生，汉族，住广州市白云区，系上诉人张耀权所在单位推荐的公民。
被上诉人（原审被告）：广州市白云区钟落潭镇人民政府。住所地：广州市白云区。
法定代表人：胡述华，该府镇长。
委托代理人：汤华展，该府工作人员。
委托代理人：陈静琳。
上诉人张耀权因诉被上诉人广州市白云区钟落潭镇人民政府信息公开一案，不服广东省广州市白云区人民法院（2015）穗云法行初字第278号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告张耀权系广州市白云区钟落潭镇龙塘村村民。2014年4月14日，原告以邮寄的形式向被告提交了三份《钟落潭镇人民政府申请公开政府信息申请表》，申请公开被告对龙塘村1985年5月到2002年6月账目的《审计结果》、被告在1999年至2003年提留龙潭村划船中心及相关征地项目的征地各项补偿款的收支情况文件（材料）、被告对龙塘村存在债务情况及数额材料，并注明所需信息提供方式为纸质。被告于2014年4月15日收到上述《申请表》后，并未书面答复原告。后原告认为被告对其政府信息公开申请逾期不予答复行为违法，提起诉讼。被告在审理过程中，称曾经口头答复原告，原告对此并未确认。2015年3月31日，原审法院作出（2015）穗云法行初字第27号行政判决书，确认被告对原告政府信息公开申请逾期不答复行为违法，并责令被告在该判决生效之日起15个工作日内书面答复原告。
2015年4月13日，被告作出《申请政府信息公开的答复》，其中载明：“1、申请公开钟落潭镇政府对龙塘村1985年5月到2002年6月账目的《审计结果》，我府并没有对龙潭村1985年5月到2002年6月账目的《审计结果》进行备案，请您咨询钟落潭镇龙塘村民委员会。2、申请公开钟落潭政府在1999年至2003年提留龙潭村划船中心及相关征地项目的征地各项补偿款的收支情况文件（材料），1999年至2003年的龙潭村划船中心及相关征地项目的征地各项补偿款的收支情况文件（材料）不存在，无法公开。3、钟落潭镇政府对龙潭村存在债务情况及数额材料，我府对龙塘村并不存在债务情况。关于龙塘村的其他债权、债务情况可到村委会政务、财务公开栏或三资查询机查看。”原告收到上述答复后，仍不服，诉至原审法院。
原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”被告作为政府信息的制作、保存机关，具有依据原告递交的政府信息公开申请进行公开的行政职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”该案中，原告系因钟落潭镇龙塘村委没有钱支付原告工资而申请公开被告与钟落潭镇龙塘村的相关债权债务情况，原告只需申请当前被告与钟落潭镇龙塘村的相关债权债务情况，而被告对龙塘村1985年5月到2002年6月账目的《审计结果》、被告在1999年至2003年提留龙潭村划船中心及相关征地项目的征地各项补偿款的收支情况文件（材料）并非原告因追缴工资所需要的信息，即原告对上述两项申请的信息公开并不存在生产、生活、科研等特殊需要，不属于被告依申请公开的范围。因此，针对上述两项信息，被告以没有进行备案及信息不存在为由未向原告公开，没有对原告权利义务产生影响，被告的行为并无违法之处。对于原告申请公开的被告对龙塘村存在债务情况及数额材料，被告在《答复》中表示该信息不存在，并附了2015年2月份龙塘村债权、债务明细表予以证明，因此，被告已经履行了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条所确定的答复义务。
综上所述，原告请求撤销被告《申请政府信息公开的答复》缺乏事实和法律依据，对其请求，原审法院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张耀权的诉讼请求。
上诉人张耀权上诉称：被上诉人在实行政府公开信息过程以及在原审庭审过程中既没有提出就上诉人申请公开信息与自身生产、生活、科研等特殊需要要求上诉人提供证明材料，也没有就此提出抗辩。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条、《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（2002年）第八条规定，上诉人向被上诉人申请公开的政府信息属于其法定主动公开的信息，被上诉人理应主动公开。在原审庭审中，上诉人也举证了被上诉人实际掌握而借故拒不公开信息的证据及调查取证申请书，申请原审法院取证，但原审法院没有采纳也没有在判决书中说明理由。被上诉人在《申请政府信息公开的答复》第1项属于被上诉人对龙塘村财务进行审计后作出的《审计结果》，由其保管，而非其所说的没有进行备案，且被上诉人没有提供证据证明上述审计结果的保管或已销毁的证据。上诉人针对被上诉人关于对其提留龙塘村划船中心相关情况予以举证，被上诉人亦没有提供相关证据证明其对提留龙塘村划船中心征地款收支文件（材料）已经合法销毁。被上诉人提供的所谓龙塘村债权债务公布表，其中龙塘村债权（应收款）并没有显示债务人情况，此是否佐证债务人即为被上诉人？根据政府信息公开条例的规定，被上诉人应公开其债务情况，即公开其本级制作并经上级审核的债务结果，而非公开龙塘村本级（第三方）独立单位的财务报表。制作龙塘村财物报表应有相关债权债务的原始凭证，被上诉人应当掌握该原始凭证并应当依法公开。综上，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款、第五款、第六款、第十二条第六款的规定，原审判决适用法律不当。请求二审法院予以改判，撤销原审判决和被上诉人作出的答复，责令被上诉人重新向上诉人公开，一、二审诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人广州市白云区钟落潭镇人民政府答辩称：被上诉人已在2015年4月13日对上诉人申请的内容进行答复，并以邮寄方式送达上诉人。被上诉人已经履行了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条所确定的答复义务。经被上诉人查档，1999年至2003年提留龙潭村划船中心及相关征地项目的征地各项补偿款的收支情况文件（材料）不存在，并已明确告知上诉人无法公开。2004年12月，钟落潭镇村级会计代理中心才开始试运行，因此，被上诉人并没有对龙塘村1985年5月到2002年6月账目的《审计结果》进行备案，但已告知上诉人可到钟落潭镇龙潭村民委员会进行咨询。被上诉人仅对龙塘村的财务报表录入会计代理系统进行管理，并不具有审核龙塘村财务报表真实性的行政职责，且被上诉人是否欠龙塘村债务，属于被上诉人和龙塘村之间的民事纠纷。被上诉人已向上诉人公开自己所掌握的龙塘村债权、债务明细表，对龙塘村具体债权债务情况亦已告知上诉人相关的查询途径。综上，被上诉人已经依法履行了公开政府信息的义务，上诉人的上诉请求无正当理由，缺乏事实依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审查，原审判决认定的事实清楚，证据充分，本院予以确认。
本院认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，被上诉人作为政府信息的制作、保存机关，具有依据上诉人递交的政府信息公开申请进行公开的行政职责。
本案中，上诉人申请被上诉人公开龙塘村1985年5月到2002年6月账目的《审计结果》、被上诉人在1999年至2003年提留龙潭村划船中心及相关征地项目的征地各项补偿款的收支情况文件，但并未提供证据证明其申请公开上述两项信息存在生产、生活、科研等特殊需要，不属于被上诉人依申请公开的范围。被上诉人不予公开上述两项信息的理由虽不准确，但没有对上诉人权利义务产生影响，其答复行为并不违法。上诉人申请公开被上诉人对龙塘村存在债务情况及数额材料，被上诉人已明确答复对龙塘村不存在债务，并提供了自己所掌握的龙塘村债权、债务明细表，对龙塘村具体债权债务情况已告知上诉人相关的查询途径。综上，被上诉人已经依法履行了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条所确定的答复义务。上诉人申请撤销被上诉人所作答复的理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元由上诉人张耀权负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓 军
审 判 员 丁 玮
代理审判员 余树林
二〇一六年五月二十日
书 记 员 罗碧虹