宁夏回族自治区固原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁04民终304号
上诉人（原审原告）：张某某，男，1978年3月21日出生，汉族，初中文化，宁夏固原市人，居民，住宁夏固原市。
委托诉讼代理人：姜某某，宁夏张岳律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）：固原市公共交通有限公司。住所地：宁夏固原市经济开发区警民路
法定代表人：马某甲，系该公司经理。
委托诉讼代理人：马某乙，宁夏萧关律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人张某某因与被上诉人固原市公共交通有限公司（以下简称”固原公交公司”）劳动争议纠纷一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2016）宁0402民初5282号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月20日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人张某某及其委托诉讼代理人姜修新、被上诉人固原公交公司的委托诉讼代理人马某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张某某上诉请求：1.依法撤销原审判决，改判被上诉人向上诉人返还无故扣发的工资10660元；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
事实和理由：一、原审判决认定的事实无任何证据证实。1、原审判决认定原审原告”在工作过程中存在一定的违章行为”。但在原审庭审原审原告和原告被告提供的证据中，根本证明不出原审判决认定的上述事实；2、原审被告没有向法庭提供其扣发原审原告工资的相关证据。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第13条”因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任”的规定，被上诉人应对减少上诉人的劳动报酬承担举证责任，但庭审中原审被告没有出示任何有证明力的证据予以证实其行为的合法性。二、原审判决适用法律错误。1、原审法院依原审被告提交的规章制度作为裁判依据，明显错误。首先，该规章制度的制定程序不合法。根据《劳动合同法》第4条第2款规定：”用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定”，但原审庭审中原审被告没有出示任何能证明其制定规章制度时履行了上述法律规定的程序的证据；其次，该内部规章制度违反了我国法律的强制性规定。根据我国《侵权责任法》第34条第1款：”用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任”之规定，原审被告出示的所谓内部规章制度因违反了我国法律的强制性规定而不具有合法性。最后，以原审被告提供的规章制度作为裁判依据不符合法律规定。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条：”用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者出示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。原审被告没有向法庭出示过相关证据材料，以证明其规章制度经过了合法的制定和公示程序，故原审法院将之作为判决原审被告可以扣发原告工资的依据，属法律适用错误。2、原审法院依据劳动部1994年12月6日发布的《工资支付暂行规定》第16条规定的前两句即作出判决，显然属适用法律错误。首先，根据该条规定前两句，扣发劳动者工资需以双方在劳动合同中有约定为前提，而根据原审查明的事实，双方在劳动合同中显然没有上述约定；其次，即使被上诉人可以扣发上诉人的工资，根据《工资支付暂行规定》第16条后两句的规定，最高也不能超过上诉人当月工资收入的20%。而本案中，被上诉人每月扣发上诉人的工资都超过了上诉人当月工资收入的30%，更有甚者，2016年7月份，被上诉人扣发了上诉人2000元的工资，约占上诉人当月工资收入的60%。3、被上诉人无权扣发上诉人的工资10660元。截至2017年1月，被上诉人已连续扣发上诉人工资10660元。而根据《劳动合同法》第九十条规定，劳动者只有在违法解除劳动合同、违反保密义务或竞业限制时才承担赔偿责任。该条款已经明确的规定了劳动者承担赔偿义务的范围，本案并不适合该规定。
固原公交公司辩称：1、被上诉人公司按照《安全生产事故处理暂行规定》扣留上诉人的工资行为合法，且该规定合法有据，故一审判决适用法律正确；2、上诉人驾驶过程中存在违章行为，在（2015）原民初字第3713号案件能够反映该事实。故上诉人的上诉请求不能成立，请求二审驳回上诉，维持原判。
张某某向一审法院起诉请求：1.判令被告向原告返还无故扣发的工资8810元；2.本案案件受理费由被告承担。
一审法院认定事实，2014年11月1日，原、被告签订固定期限的劳动合同，合同期满日为2017年10月31日，原告作为被告单位的驾驶员。2015年6月28日，原告在驾驶公交车过程中致乘客吴春霞受伤，本院作出（2015）原民初字第3713号民事调解书，确定由被告单位赔偿乘客吴春霞损失73709.62元，被告单位履行赔偿义务后，依据有关规定对原告的工资进行了扣留，原告认为被告扣发其工资的行为违法，以被告单位为被申请人向固原市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委不予支持原告的仲裁请求。
一审法院认为，原、被告之间存在劳动法律关系，双方均应依约行使权利、履行义务。尽管双方在劳动合同中没有明确约定因原告的原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失，但该劳动合同第十九条规定:甲方根据国家有关规定法律、法规，建立安全生产制度。乙方应当严格遵守甲方依法制定的劳动安全制度，严禁违章作业，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。该条规定反映出被告单位可以制定安全生产制度，原告当然要依章作业，被告的安全生产制度也当然包括庭审中提交的［2015］24、46、47、54号文件。原告在工作过程中存在一定的违章行为，且给被告单位造成了一定的经济损失，被告单位依照相关规定扣留原告一定的工资收入符合有关法律规定，因此，原告请求被告单位返还已扣留的工资的理由不能成立，本院不予确认。
综上所述，被告单位作为公共交通服务行业，原告作为被告单位一名驾驶员，应当把依章作业放在第一位，因原告的违章行为，给被告单位造成一定的经济损失，被告单位扣留原告的工资收入于法有据，原告张某某起诉被告固原市公共交通有限公司返还扣发其工资收入的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第五十条、第五十六条第一款，《工资支付暂行条例》第十六条之规定，判决：驳回原告张某某的诉讼请求。
二审中，上诉人张某某向法庭提供了固原市公共交通有限公司驾驶员工资发放表和建设银行客户交易查询单，证明：被上诉人在2016年11月、12月继续扣发上诉人工资1850元的事实。
被上诉人质证认为上述证据真实，没有异议。本院认为，上诉人提供的证据来源合法，内容真实，能够证明被上诉人扣发上诉人工资10660元的事实，故对该证据的证明效力本院予以认定。
被上诉人在二审中未向法庭提供新证据。
二审经审理查明，截止2016年12月，被上诉人固原公交公司共扣发上诉人张某某工资10660元。其他事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人与被上诉人签订的劳动合同合法有效，双方应当按照合同约定履行各自的义务。本案中，上诉人张某某在驾驶公共车辆过程中，因操作不慎致使乘客受伤，被上诉人作为用人单位向受伤乘客承担赔偿义务后，依据公司制定的《固原市公共交通有限公司安全生产事故处理暂行规定》（试行）扣发了责任人张某某的工资。现上诉人主张被上诉人制定的上述《暂行规定》不合法，要求被上诉人返还扣发的工资。经二审审查，被上诉人已经组织公司的驾驶人员学习了该《暂行规定》的具体内容，上诉人在一审庭审中陈述对该规定的内容也是知晓的，且其对此亦未提出异议，故公司依据该规定扣发上诉人工资并无不当。上诉人主张被上诉人扣发其工资比例达到30%甚至60%，但未提供充分的证据予以证明，其应当承担举证不能的法律后果。
综上所述，上诉人张某某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元,由上诉人张某某负担。
本判决为终审判决。
审判长 马晓红
审判员 王 彤
审判员 马 萍
二〇一七年六月十五日
书记员 闫儒红