云南省陇川县人民法院刑 事 判 决 书（2014）陇刑初字第143号公诉机关陇川县人民检察院。被告人尚某某，男，景颇族，1974年11月12日生，大专文化，住云南省德宏州，陇川县**镇**村委会党支部书记兼主任。因涉嫌滥用职权罪，于2014年6月13日被陇川县人民检察院取保候审，同年8月26日被本院取保候审。陇川县人民检察院以陇检公诉刑诉[2014]155号起诉书，指控被告人尚某某犯滥用职权罪，于2014年8月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月21日公开开庭审理了本案。陇川县人民检察院指派检察员杨恩周、代理检察员杨安娜出庭支持公诉，被告人尚某某到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2011年至2012年，被告人尚某某任陇川县**镇**村委会支书兼主任期间，为获取缅籍人员麻某给予**村委会的五万元资助，其以**村委会名义出具了虚假村民身份信息证明、虚假分户申请材料，协助麻某办理了中国居民身份证，以及户口分户，单独成户，致使缅籍人员麻某利用该中国居民身份证在中国境内从事犯罪活动，其行为严重影响国家声誉，造成较大的社会影响。针对上述指控的事实，公诉机关提供了户口证明、被告人供述、证人证言、书证等证据证实。公诉机关认为，被告人尚某某身为依法从事公务的工作人员，不依法正当行驶职权，以致外籍人员非法获得中国户籍，并利用我国居民身份证在我国境内实施犯罪活动，使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人尚某某系坦白，可以对其从轻处罚。公诉机关建议判处被告人尚某某有期徒刑六个月至一年，并可以根据其庭审表现、悔罪认罪态度判处缓刑。被告人尚某某当庭对其犯罪事实供认不讳，但辩称其身份不符合构成滥用职权罪的主体要件。经审理查明，2011年底至2012年初，被告人尚某某担任陇川县**镇**村委会党支部书记兼主任期间，为获取缅籍人员麻某给予**村委会的五万元人民币资助，在协助户籍管理部门（公安机关）办理户籍相关事宜过程中，为麻某出具虚假身份证明材料、虚假分户申请，协助麻某以**村委会芒帽村民小组村民勒某弄的身份办理了中国身份证并单独立户，致使麻某长期以中国公民勒某弄的虚假身份非法活动于我国境内，对社会管理秩序造成了破坏，严重损害国家声誉，造成恶劣社会影响，使国家利益受到了损失。上述事实，有经庭审质证、认证的以下证据证实：1、户口证明。证实被告人尚某某生于1974年11月12日，案发时已满十八周岁，具备完全刑事责任能力的情况。2、中国共产党**镇委员会证明、陇川县**证人民政府颁发当选证书。证实被告人尚某某于2007年至今，连续担任**镇**村党支部书记，于2010年4月至今连续当选**镇**村村民委员会主任的情况。3、到案经过，证实经过案件初查，2014年6月13日被告人尚某某到检察机关接受调查，如实供述了自己的犯罪行为的情况。4、陇川县**镇**村民委员会关于协助派出所办理村民户籍事宜的情况说明、陇川县公安局关于村委会、村小组协助派出所办理村民户籍业务的情况说明。证实村委会需对派出所办理村民户籍事宜给予协助，在办理户口迁入、更正、补落、分户以及身份证办理等业务过程中，村委会、村小组需要核实办理人员信息、办理事项是否属实，核查属实后出具签字并加盖公章的证明。5、中华人民共和国公安部关于为长期外出人员办理第二代居民身份证有关事宜的通知、陇川县公安局户口办理指南、第二代身份证办理须知、身份证办理流程图。证实了派出所办理居民身份证以及户口分户的流程。6、村民委员会职责、村民委员会主任职责。证实了村民委员会、村民委员会主任应当履行的职责。7、分户申请。证实被告人尚某某出具了申请人为勒某弄的虚假分户申请并签字、盖章的情况。8、陇川县公安局**派出所情况说明。证实2011年12月1日，毛某堵携带家中的户口本、**村委会出具的关于勒某弄的村民信息证明材料、存有缅籍人员照片的光碟，以其哥哥勒某弄长期不在家为由，到派出所办理了勒某弄的第二代居民身份证。此后，毛某堵又持户口本、**村委会出具的分户申请，到派出所办理了分户业务，由勒某弄另立一户并任户主的情况。9、户口证明、常住人口登记表、常住人口信息查询表、全户人员简况表。证实了毛某堵家的户口情况，以及姓名为勒某弄的人员的户口登记、变动情况。10、（2014）德刑三初字第13号刑事判决书、缅甸身份证复印件、中缅对照译文。证实麻某又名相某、武某干、吴相干麻某，其真实身份系缅籍人员，2014年3月31日因犯伪造货币罪被判处有期徒刑六年的情况。11、银行协助查询财产通知书回执、勒某弄办理银行业务居民身份证附件、银行账户查询表、银行账户明细。证实麻某利用其办理的姓名为勒某弄的身份证，在中国办理银行业务的情况。12、收据三份、莫水村委会账册。证实收取到的三万元人民币资助，已经用于**村委会修路开支的情况。13、证人证言。证人尚某明证言，证实其又名麻某，2011年12月份，其认识了缅甸人麻某，因麻某想在中国办理身份证，其找到**村委会主任尚某某，提出让麻某以**村委会芒帽村民小组长期失踪的村民勒某弄的身份办理中国居民身份证，尚某某答应后给了其一份证明，随后其与毛某堵、木某持尚某某出具的证明、毛某堵家庭户口薄、存有麻某照片的光盘到**派出所，以勒某弄的名义为麻某办理了身份证，几天后，又拿着尚某某给的分户申请、毛某堵家庭户口薄，到**派出所为勒某弄办理了分户。其还证实，为办理此事先后给了毛某堵家一万元，给了村委会五万元，其中三万元村里用于了修路。证人唐某卖证言，证实其系**村委会副支书，尚某某曾告知其，村民麻某希望以勒某弄的名义为缅甸人办理身份证，并愿意给一些钱，可以拿来修路，其也同意了，后来尚某某交给其二万元，其将钱存在村委会账户内，在公安局来调查时上缴给了公安机关，其还知道麻某给了**村委会芒帽小组三万元用于修路。证人毛某堵证言，证实其二哥叫做勒某弄，已经失踪近20年了，在2011年底时，麻某找到其，希望用其哥哥勒某弄的名字为缅甸人办理身份证，后来其与妻子木某、麻某去**村委会找尚某某开了证明，又拿着证明和存有缅甸人照片的光盘、户口本到派出所办理了勒某弄的身份证。在2012年初，其与妻子木某、麻某又找尚某某出具了分户申请，到派出所办理了分户。证人木某证言，证实麻某找到其丈夫毛某堵，希望以毛某堵的哥哥勒某弄的名字，为缅甸人办理身份证，在其丈夫同意后，就到派出所办理了勒某弄的身份证以及分户。证人武某干证言，证实其又名麻某、相某、吴相干麻某，大概在2012年时，其出了六万元钱请陇川县一个叫“麻某”的人帮忙，在陇川县以勒某弄的名字办理了中国身份证和户口，并使用该身份证在中国乘坐飞机、办理银行卡的情况。14、被告人供述。被告人尚某某供述，大概2011年底，**村委会芒帽村民小组的村民尚某明(麻某)与其商量，称有一名缅甸华侨希望办理中国身份证，落户在**村委会，并说村民勒某弄已经失踪多年，可以用勒某弄的身份来办理，同时还承诺会给村里一些资助。其同意以后，就以村委会的名义出具了虚假身份证明材料，并加盖了村委会的公章，帮助该缅甸人以勒某弄的名义办理身份证，在办理身份证以后，其又出具了虚假的分户申请，请求派出所将勒某弄的户口从毛某堵家的户口里分出来。为办理此事，尚某明先后给了村里五万元钱，其中三万元用于村里修路，剩余二万元由副支书唐某卖保管，后在公安机关对此事进行调查时，上缴给了公安机关。上述证据经法庭质证，证据来源合法，内容客观、真实，证据之间能够相互印证，本院予以确认，并作为本案的定案依据。对被告人尚某某的辩解，本院认为，全国人大常委会2002年12月28日《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》规定：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪定罪的规定追究刑事责任。最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定，“其他依照法律从事公务的人员”包括：协助乡镇人民政府、街道办事处从事行政管理工作的村民委员会、居民委员会等农村和城市基层组织人员。综上，被告人尚某某作为**村委会的村民委员会主任，在协助户籍管理部门（公安机关），办理落户过程中，在明知村民勒某弄已经失踪多年的情况下，为了使缅籍人员麻某以勒某弄的身份办理身份证和分户，非法出具了虚假的身份证明材料及分户申请。被告人的行为，符合滥用职权罪的犯罪主体构成，应以国家工作人员论。故本院对被告人的辩解不予采纳。本院认为，被告人尚某某身为村民委员会主任，在行使职权的过程中，违反规定滥用职权，严重损害国家声誉，造成恶劣社会影响，使国家利益受到了损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。被告人尚某某在到案后如实供述自己的犯罪事实，悔罪、认罪态度较好，可以对其从轻处罚，且其滥用职权的目的是为了村集体筹集资金，而非出于个人利益，主观恶性较小。综上考虑，本院认为被告人尚某某犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。对于公诉机关的量刑建议，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第三十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（三）项之规定，判决如下：被告人尚某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德宏州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李维阳审 判 员  邹有林人民陪审员  彭木边二〇一四年十一月三日书 记 员  李东芳