山东省临邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1424刑初58号
公诉机关山东省临邑县人民检察院。
被告人罗某1。因涉嫌犯贪污罪，经山东省临邑县人民检察院决定，于2016年3月18日被临邑县人民检察院取保候审。
山东省临邑县人民检察院以临检公诉刑诉（2016）58号起诉书指控被告人罗某1犯贪污罪，于2016年7月27日向本院提起公诉。本院审查后于同日立案，并依法组成合议庭，于2016年8月24日公开开庭审理了本案。山东省临邑县人民检察院指派检察员蒙蓓、张浩出庭支持公诉。被告人罗某1及其辩护人孙丽萍均到庭参加诉讼。2016年10月18日山东省临邑县人民检察院提出需要补充侦查，建议对本案延期审理，本院于次日作出延期审理的决定，并于2016年11月19日恢复审理。现已审理终结。
山东省临邑县人民检察院指控：
2009年至2014年，被告人罗某1利用担任临邑县临邑镇国寨村村委会主任的职务之便，在协助临邑镇政府工作过程中，采用虚报冒领的方式，套取国家下拨的小麦种植补贴款、玉米受灾理赔款及小农水占地补偿款共计46843.24元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了户籍证明、接收小麦补贴及玉米受灾款的银行账户交易明细等书证，证人季某、宋某等的证言，被告人罗某1的供述与辩解等。公诉机关认为，被告人罗某1身为依法从事公务的人员，利用职务上的便利，采取虚报冒领的方式非法占有公共财产，其行为已构成贪污罪，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定判处。
被告人罗某1对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，并自愿认罪。
被告人罗某1的辩护人对公诉机关指控被告人罗某1犯贪污罪不持异议，就量刑部分提出如下辩护意见：1、被告人罗某1作为村委会成员，依法应属于受国家机关委托管理国有财产的人员，不属于纯粹的国家工作人员；2、被告人罗某1系初犯，之前没有任何违法犯罪记录，且被告人罗某1将部分套取款项用于交纳黄河水费、农业保险费等，主观恶意小；3、被告人罗某1能够如实供述自己的违法行为，并主动供述侦查机关没有发现的事实；4、玉米受灾理赔款系保险公司的赔偿款，不属于国有财产；5、被告人罗某1认罪态度好，积极退赃，犯罪危害后果基本被消除。综上，建议对被告人罗某1依法从轻、减轻处罚。
经审理查明：
2009年至2014年，被告人罗某1利用担任临邑县临邑镇国寨村村委会主任的职务之便，在协助临邑镇政府工作过程中，采用虚报冒领的方式，套取国家下拨的小麦种植补贴款、玉米受灾理赔款及小农水占地补偿款共计46843.24元，其中人民币1700元用于偿还因垫付村黄河水费所应支付的利息，余款用于个人消费。
另查明，被告人罗某1于2016年5月6日被临邑县人民检察院干警传唤到案。2016年5月6日，被告人罗某1将涉案赃款人民币22833.79元上缴临邑县人民检察院。同年11月26日，罗某1向中共临邑县临邑镇纪律检查委员会缴纳违纪款人民币5000元。
上述事实，有公诉机关提供经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）到案证明一份证实，被告人罗某1系传唤到案。
（2）临邑县临邑镇经管站提供的20092014年度小麦直补标准及黄河水费征收情况一览表证实，2009年小麦直补标准83.97元/亩，黄河水费缴费标准43.71元/亩，2010年小麦直补标准83.15元/亩，黄河水费缴费标准39.55元/亩，2011年小麦直补标准98.45元/亩，黄河水费缴费标准39.66元/亩，2012年小麦直补标准120元/亩，黄河水费缴费标准41.76元/亩，2013年小麦直补标准125元/亩，黄河水费缴费标准42.62元/亩，2014年小麦直补标准125元/亩，黄河水费缴费标准43.45元/亩。
（3）临邑县临邑镇经管站提供的国寨村小麦面积核定表、小麦直补发放表、小麦面积登记信息表证实，罗某1虚报小麦补贴面积的情况。
（4）中国人民财产保险股份有限公司临邑支公司出具的证明证实，临邑县临邑镇国寨村2011年、2012年玉米受灾补偿标准为每亩300元，2013年玉米受灾赔偿标准为每亩150元。
（5）中国人民财产保险股份有限公司德州市分公司出具的2011年2013年玉米损失明细表证实，罗某1于2011至2013年共领取玉米受灾赔偿款15073.5元。
（6）接收小麦补贴及玉米受灾款的银行账户交易明细证实，2009年2014年期间罗某1领取小麦补贴及玉米受灾款32455.66元的情况。
（7）临邑镇国寨村20092015年度农业水费及种植业保险征收表证实，国寨村2009至2015年度的农业水费及种植业保险已足额缴纳。
（8）临邑镇人民政府出具的证明证实，罗某1的个人身份信息，中共党员，自2009年11月至2014年11月至今担任国寨村村委会主任，2014年12月至今担任国家寨村党支部书记。
（9）被告人罗某1的户籍证明信证实，被告人罗某1的自然人身份信息等情况，其已达刑事责任年龄。
（10）国寨村账册及后附付款凭证证实，罗某1领取小农水占地赔偿款共计20671元的情况。
（11）临邑县人民检察院查封/扣押财物、文件清单及中国农业银行现金缴款单证实，临邑县检察院于2016年5月6日在罗某1处扣押涉案赃款22833.79元。
（12）欠条及山东省资金往来结算票据证实，罗某1因套取小麦直补款和玉米受灾理赔款缴纳的违纪款5000元，尚欠3119元。
（13）山东省水利厅及财政厅文件—关于中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金项目建设方案的批复证实，小农水占地补偿款系中央财政专项资金。
2、证人证言
（1）证人季某的证言证实，罗某1在2013年向其借款三万元用于缴纳村里的黄河水费，时限一个月，利息为一分，并出具了欠条，后归还了27540元，还欠2460元，利息尚未支付。
（2）证人宋某的证言证实，2014年罗某1因为村里的事情向其借款一万钱，约定了一分的利息，并出具了欠条。2015年罗某1分两次还清了本金及利息，其实际收到的利息是1700元，欠条也已经销毁了。
（3）证人孙某1的证言证实，小农水工程占用了其家大约3亩地，但其本人及家人没有领取过经管站付款凭证上显示领取的2210元关于小农水占地补偿款。
（4）证人孙某2的证言证实，其在村里的耕地大约3亩，由其哥哥孙京华耕种。
（5）证人孙某3的证言证实，小农水工程占用了其家的土地，但其本人及家人没有领取过经管站付款凭证上显示领取的70元关于小农水占地的补偿款。其没有缴纳其自家土地及耕种的孙某2的土地2011至2014年的黄河水费及农业保险。
（6）证人张某1的证言证实，小农水工程占用了其家的土地大约3亩，但其本人及家人没有领取过经管站付款凭证上显示领取的1820元关于小农水占地的补偿款。
（7）证人孙某4的证言证实，小农水工程占用了其家的土地大约1亩，但其本人及家人没有领取过经管站付款凭证上显示领取的730元关于小农水占地的补偿款。
（8）证人孙某5的证言证实，小农水工程占用了其家的土地大约1亩，但其本人及家人没有领取过经管站付款凭证上显示领取的399元关于小农水占地的补偿款。
（9）证人孙某6的证言证实，其足额缴纳了2012及2013年其家14亩地上的黄河水费及农业保险，只有2014年的没有缴纳。
（10）证人孙某7的证言证实，小农水工程占用了其家的土地，但其本人及家人没有领取过经管站付款凭证上显示领取的444元关于小农水占地的补偿款。
（11）证人孙某8的证言证实，其从2009年到2014年这几年中，只有2013年缴纳了黄河水费以及农业保险，别的年份没缴纳。2013年足额缴纳给罗某1了。
（12）证人罗某2的证言证实，其家三口人的土地都是由其哥哥罗某1来耕种，其不清楚小农水工程是否占用了其家的土地，但其本人及家人没有领取过经管站付款凭证上显示领取的4170元关于小农水占地的补偿款。
（13）证人孙某9的证言证实，在2009年到2012年间，其家实际上享有的耕地是6.4亩，2013年到2014年间，实际上享有的耕地是4.8亩。在2009年至2014年每年确实是有以其名义申报的小麦种植补贴，但是具体情况其不清楚，其家里的小麦种植补贴申请表都是罗某1来填报的；小农水管线占用了其家大约有一亩地的面积；2011年和2012年其家耕种玉米的三亩发生了绝产的情况，2013年大约有三亩玉米地发生了半绝产的情况。
（14）证人马某的证言证实，其没有缴纳2010年至2014年其耕地上产生的黄河水费以及农业保险。
（15）证人罗某3的证言证实，在2009年到2012年间，其家实际上享有的耕地是6.4亩，2013年到2014年间，实际上享有的耕地是4.8亩。在2009年至2014年每年确实是有以其名义申报的小麦种植补贴，但是具体情况其不清楚，其家里的小麦种植补贴申请表都是其父亲罗某1填报的；小农水管线占用了其家大约有一亩地的面积，但小农水补偿款不是其领取的；玉米受灾的情况其不清楚，其不掌管领取玉米受灾理赔款的存折。
（16）证人张某2的证言证实，其家里的小麦种植补贴申请表都是其公公罗某1填报的，其本人不掌管领取补贴款的存折；小农水补偿款也不是其领取的。
（17）证人张某3的证言证实，2009年罗某1当选村主任后，村委里的事情基本上就由罗某1来操持，其不再管理村委会的事情，小农水工程在国家寨村施工的时候应该是在2013年左右，即使有小农水工程对被占地的群众有相应的补偿，其也不再过问或经手。经管站代记付款凭证上的“张某3”是其本人的签字，但是其没有领取单据所说的3360元和399元小农水占地补偿款，当时是罗某1拿来找其代签的字。
3、被告人的供述与辩解
被告人罗某1的供述证实，其自2009年当选村主任后，行使村支书的管理职责，在经管站统计上报相关数据的工作中虚报了自家小麦种植亩数、玉米受灾情况及小农水占地情况，领取了相应的款项，同时冒领了部分村民的小农水占地补偿款。上述款项一部分用作家庭开支，另有一部分是为其所在第六生产小组的部分村民代缴了黄河水费及农业保险，其中的2200元偿还了为缴纳六组的黄河水费，向村民借款约定的利息。
上述证据经当庭质证，被告人罗某1均无异议，且证据之间能够相互印证，予以确认。
关于被告人罗某1的辩护人提出的“1、被告人罗某1作为村委会成员，依法应属于受国家机关委托管理国有财产的人员，不属于纯粹的国家工作人员；2、被告人罗某1系初犯，之前没有任何违法犯罪记录，且被告人罗某1将部分套取款项用于交纳黄河水费、农业保险费等，主观恶意小；3、被告人罗某1能够如实供述自己的违法行为，并主动供述侦查机关没有发现的事实；4、玉米受灾理赔款系保险公司的赔偿款，不属于国有财产；5、被告人罗某1认罪态度好，积极退赃，犯罪危害后果基本被消除。”辩护意见。
经查认为，被告人罗某1身为临邑县临邑镇国寨村党支部书记，在协助人民政府从事行政管理工作时，属于刑法九十三条规定的依法从事公务的人员，符合贪污罪的主体要件。罗某1出于贪污故意，非法占有公私财物，将赃物用于单位公务支出，根据两高关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释，该行为构成贪污罪，但量刑时可以酌情考虑。对于被告人罗某1无证据证明其有前科，故系初犯，且认罪态度好，能够积极退赃，依法可对其酌情从轻处罚。对于辩护人“玉米受灾理赔款系保险公司的赔偿款，不属于国有财产”的辩护意见，经查，玉米保险理赔款系经由镇人民政府支付给农户，根据刑法第九十一条规定，在国家机关中管理、使用和运输中的私人财产，以公共财产论，故对辩护人该项辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人罗某1身为临邑县临邑镇国寨村党支部书记，在协助人民政府从事行政管理工作时，利用职务上的便利，采用虚报冒领的方式非法占有公共财产，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应予以惩处。鉴于被告人罗某1自愿认罪、认罪态度较好，且积极退赃，依法可对其酌情从轻处罚。经临邑县司法局调查评估，被告人罗某1对其所居住的社区环境无重大不良影响，依法可适用缓刑。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十一条、第六十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第九十一条、第九十三条、《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》第一条、第十六条、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人罗某1犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），并处罚金人民币十万元(罚金限判决生效后一个月内缴纳)；
二、被告人罗某1上缴于中共临邑县临邑镇纪律检查委员会、临邑县人民检察院的赃款人民币5000元、22833.79元，依法予以没收，上缴国库；
三、继续追缴被告人罗某1所得赃款人民币19009.45元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 樊晓光
审 判 员 田 燕
人民陪审员 李庆柱
二〇一七年一月九日
书 记 员 王 琪