福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽01行终63号
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人邱爱东，男，1969年6月5日出生（身份证号码：3501111969********），汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉*号。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人汤俩伟，男，1982年9月20日出生（公民身份号码3501111982********），汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉**号。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陈传佺，男，1954年12月11日出生（身份证号码：3501111954********），汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中**号。
上诉人（原审原告）陈建国，男，1963年4月19日出生汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）袁国金，男，1962年3月21日出生汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）吕咸文，男，1970年6月9日出生汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈红光，男，1974年1月5日出生汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）池增国，男，1955年2月8日出生汉族，住福州市晋安区。
被上诉人（原审被告）福州市公安局，住所地福州市鼓楼区津门路11号。
法定代表人徐凡新，局长。
被上诉人（原审被告）福建省公安厅，住所地福州市鼓楼区华林路12号。
法定代表人王惠敏，厅长。
原审第三人福州市公安局晋安分局，住所地福州市晋安区新店镇西园村坑头698号。
法定代表人郑南，局长。
委托代理人王丹，福州市公安局晋安分局工作人员。
原审第三人邱梓传，男，1951年6月20日出生汉族，住福州市晋安区。
原审第三人池鹏凯，男，1972年9月28日出生汉族，住福州市晋安区。
原审第三人陈春俤，男，1960年6月24日出生汉族，住福州市晋安区。
原审第三人陈善佃，男，1952年1月1日出生汉族，住福州市晋安区。
上诉人邱爱东等8人因诉被上诉人福州市公安局不履行公安查处法定职责及被上诉人福建省公安厅行政复议决定一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2016）闽0102行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，诸原告系福州市晋安区宦溪镇村民。2015年5月20日，诸原告向被告福州市公安局邮寄三份《刑事控告书》，分别请求对被控告人晋安区湖山村村民委员会、湖中村委会主任汤某某、垅头村委会主任张某某非法转让、倒卖土地使用权，非法批准征用、占用土地等违法犯罪行为进行立案侦查，并追究刑事责任。被告福州市公安局收到控告信后，于2015年6月23日将诸原告的控告信转属地公安机关福州市公安局晋安分局处理。2015年9月7日，诸原告向被告福建省公安厅邮寄《行政复议申请书》，复议请求为依法确认被申请人福州市公安局不依法履行保护公民合法财产、制止和惩治违法犯罪活动的行政不作为行为违法，责令被申请人对申请人的请求事项作出实际处理和书面答复。2015年9月11日，福建省公安厅对福州市公安局作出复答字[2015]第23号《行政复议提交答复通知书》。福州市公安局于2015年9月18日作出《行政复议答复书》并提交相关材料。2015年11月5日，福建省公安厅作出《行政复议期限延长通知书》，将行政复议期限延长30日。2015年12月7日，被告福建省公安厅对诸原告作出闽公复驳字[2015]23号《驳回行政复议申请决定书》，认定:“申请人控告违法犯罪行为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”规定，申请人控告违法犯罪行为，应向属地公安机关提出，即向福州市公安局晋安分局提出，被申请人将该事项转交属地公安机关处理，已依法履行了职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，现决定如下:驳回申请人的行政复议申请。”该行政复议决定书于2015年12月28日以邮寄方式送达原告。
原审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”规定，原告控告违法犯罪行为，应向属地公安机关提出，被告福州市公安局收到原告的控告信后，认定该事项不属于其法定职责，按照《信访条例》第二十一条“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，将该事项作为信访事项予以登记并转送有权处理的下级公安机关，并无不当。故诸原告关于被告福州市公安局没有实质处理原告的控告构成行政不作为的主张，不予支持。第三人福州市公安局晋安分局对原告作出的《不受理信访事项告知书》，可以证实对原告的控告有权处理的公安机关已作出处理。被告福建省公安厅受理原告的行政复议申请后，按规定向行政复议被申请人发出了提交答复通知书，并在法定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》，复议程序合法。综上，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（一）、（四）项的规定,判决驳回原告邱爱东、汤俩伟、陈建国、袁国金、吕咸文、陈传佺、陈红光、池增国的诉讼请求。
上诉人邱爱东等8人不服原审判决，向本院提起上诉称，由于违法征收房屋、土地导致上诉人的合法权益被侵犯，而且无法被相关部门维护，上诉人才会进行维权。福州市公安局认定福州市公安局晋安分局是上诉人诉求的处理单位，但福州市公安局晋安分局仅凭借一些没有事实依据的反馈就认定上诉人的诉求不属于其法定职责，明显存在失职渎职、滥用职权、逃避追究村民委员会违法行为的情形。综上，上诉人请求：1.撤销原审判决；2.依法确认被上诉人福州市公安局不依法履行保护公民合法财产、制止和惩治违法犯罪活动的行政不作为行为违法，责令其对上诉人的请求事项作出实际处理和书面答复；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人福州市公安局、福建省公安厅及原审第三人福州市公安局晋安分局均未向本院提交书面答辩意见。
原审中各方当事人提交的证据材料均随案移送本院，经审查相关证据均经原审庭审质证。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，公安机关具有行使行政职权和司法职权的双重职权。本案中，上诉人请求福州市公安局履行法定职责的事项涉及刑事侦查行为，福州市公安局是否履行对犯罪行为进行立案侦查、追究刑事责任的职责需依照刑事诉讼法的明确授权而实施。因此，上诉人认为福州市公安局未对其控告请求履行法定职责，向福建省公安厅提起涉案行政复议申请，依法不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法(?javascript:SLC(22100,0)?)和本条例规定的受理条件的”规定，应当驳回上诉人的行政复议申请。福建省公安厅在收到上诉人的行政复议申请后进行审查，作出驳回行政复议申请的决定，结论正确。上诉人的上诉理由及请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人邱爱东、汤俩伟、陈建国、袁国金、吕咸文、陈传佺、陈红光、池增国负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢红波
审 判 员 曾 莹
审 判 员 郑 鋆
二〇一七年四月十日
法官助理 张厚磊
书 记 员 朱嘉婧
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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