陕西省岚皋县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）岚刑初字第00014号
公诉机关陕西省岚皋县人民检察院。
被告人李某某，男，1966年3月1日出生，汉族，中专文化程度，农民，中共党员。2001年7月至2008年任东河村村主任，2009年至今任东河村村会计，2002年开始任东河村护林员至今，因涉嫌玩忽职守于2014年6月18日被取保候审。无前科。
岚皋县人民检察院以岚检刑诉字（2014）13号起诉书指控被告人李某某犯玩忽职守罪，于2014年7月11日向本院提起公诉。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。岚皋县人民检察指派代理检察员毛婷婷依法出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
岚皋县人民检察院指控：岚皋县林业局于2011年启动天保工程二期建设，并于同年12月9日向各镇（办）发文《关于做好天保工程二期2011年森林管护工作有关事项的通知》，在该通知中明确规定：（1）集体林的管护实行县、镇（办）、村三级管护模式，层层签订目标责任状和管护合同，即县政府与各镇（办）签订责任状，各镇（办）与村委会签订责任状，县林业局与各护林站签订管护合同，各护林站与护林专干签订管护合同；（2）护林专干专门负责森林资源的监督和管理，要坚持经常性的护林巡山，每周不低于2次，并做好巡山记录；（3）管护经费由镇政府统筹安排用于森林管护支出，实行年终报账制，专款经费由林业局拨付。根据该通知的要求，2012年1月岚皋县林业局与漳河办事处护林站签订管护合同，随后时任东河村村支书的冉某某（另案处理）代表东河村村委会与漳河办事处又签订了《漳河办事处天然林资源保护工程管护责任书》（以下简称《责任书》）。同年3月漳河办事处又向各村委会发文《关于进一步加强森林资源管理的通知》（以下简称《通知》），通知中明确规定，村两委主要干部（支书、主任、会计）为护林管护人员，各村实行护林员责任制，护林员对持证采伐的农户，要严格按照采伐设计方量、地点采伐，对无证采伐的要加以制止并报告森林派出所和办事处林业站，森林资源管理不到位的村组，要严肃追究护林员的责任。时任东河村会计的被告人李某某即为漳河办事处东河村2012年度的护林员，主要负责东河村辖区内3.963万亩森林资源的管护工作。
被告人李某某未按合同规定认真履行护林员的职责，未在规定时间内到所管护林区巡视，导致2012年9月东河村二组村民彭某某在该组村民李某乙柴扒内滥伐林木4.9立方米，折合立木蓄积9.8立方米；同年9、10月份，原岚皋县秦川木业加工厂员工申某某在村民李某乙柴扒内滥伐林木17.896立方米，折合立木蓄积35.792立方米，其所管护林区先后两次被滥伐林木立木蓄积量共计45.592立方米。
2013年1月29日，被告人李某某领取了由岚皋县林业局发放的东河村3.963万亩责任区森林管护护林员2012年度护林工资1200元。
认定上述事实的证据如下：1.书证；2证人证言；3被告人的供述与辩解。
岚皋县人民检察院指控被告人李某某作为岚皋县滔河镇东河村护林员，其未认真履行护林员的职责，导致其所管护林区被滥砍滥伐，折合立木蓄积量为45.592立方米，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人李某某对岚皋县人民检察院指控的事实和证据不持异议，不予辩解。提出其归案后认罪态度较好，请求从轻处罚。
经审理查明：2011年岚皋县林业局启动天保工程二期建设，12月9日向各镇（办）发文《关于做好天保工程二期森林管护工作有关事项的通知》，在该通知中明确规定：（1）集体林的管护实行县、镇（办）、村三级管护模式，层层签订目标责任状和管护合同，即县政府与各镇（办）签订责任状，各镇（办）与村委会签订责任状，县林业局与各护林站签订管护合同，各护林站与护林专干签订管护合同；（2）护林专干专门负责森林资源的监督和管理，要坚持经常性的护林巡山，每周不低于2次，并做好巡山记录；（3）管护经费由镇政府统筹安排用于森林管护支出，实行年终报账制，专款经费由林业局拨付。根据该通知的要求，2012年1月岚皋县林业局与原漳河办事处护林站签订管护合同，随后时任东河村村支书的冉某某（已由检察机关处理）代表东河村村委会与原漳河办事处又签订了《漳河办事处天然林资源保护工程管护责任书》。同年3月原漳河办事处又向各村委会发文《关于进一步加强森林资源管理的通知》，通知中明确规定，村两委主要干部为护林管护人员，各村实行护林员责任制，护林员对持证采伐的农户，要严格按照采伐设计方量、地点采伐，对无证采伐的要加以制止并报告森林派出所和办事处林业站，森林资源管理不到位的村组，要严肃追究护林员的责任。时任东河村会计的被告人李某某即为原漳河办事处东河村2012年度的护林员，主要负责东河村辖区内3.963万亩森林资源的管护工作。
被告人李某某未按规定认真履行护林员的职责，导致2012年9月东河村二组村民彭某某在该组村民李某乙柴扒内滥伐林木4.9立方米，折合立木蓄积9.8立方米；同年9、10月份，原岚皋县秦川木业加工厂员工申某某在李某乙柴扒内滥伐林木17.896立方米，折合立木蓄积35.792立方米，其所管护林区先后两次被滥伐林木立木蓄积量共计45.592立方米。
2013年1月29日，被告人李某某领取了由岚皋县林业局发放的东河村3.963万亩责任区森林管护护林员2012年度护林工资1200元。
认定上述事实的证据如下：
1、岚皋县检察院反渎职侵权局立案说明，证实案件来源情况。
2、证人冉某某、罗某某证言：证实自2009年开始至今滔河镇东河村护林员是他们和李某某三人，三人每年都从滔河镇护林站领取了护林员的工资。对于彭某某、申某某在滔河镇东河村村民李某乙柴扒滥伐林木，李某某没有到现场查看，也没有向有关部门反映。
3、证人李某甲证言：证实2012年年底，他到滔河镇东河村检查工作时，发现李某乙的柴扒里有大量木材被砍伐，他怀疑有滥伐林木的情况，便向岚皋县公安局森林公安分局报了案。滔河镇（原漳河办事处）村级护林员工作一直由各村村干部担任。东河村干部是书记冉某某、村主任罗某某及会计李某某。护林员的工资是由林业站制作《护林员工资发放表》到县林业局领取后给护林员发放。并且明确指出护林员的主要职责是经常性巡山检查，一周内不得低于两次，发现滥砍滥伐要及时阻止并向林业站及相关部门报告。在2012年年底该村滥伐林木情况发生后至今，东河村没有人向他反映过有滥伐林木的事情。
4、证人包某某证言：证实他是2011年担任原漳河办事处副书记、纪委书记至原漳河办事处被撤并，分管林业工作。护林员的管理工作具体是由林业站负责。
5、证人李某乙证言：证实2012年他曾两次分别卖给彭某某和申某某树木。彭某某是2012年农历8月，在他柴扒里砍了八方树，他在2012年3月份曾以他儿子李平见的名义办了个3立方米的采伐指标，他让彭某某用了这个采伐指标，其他采伐指标由买主自己负责，彭某某和申某某在柴扒里砍伐林木的过程中，没有人来过问。
6、证人刘某某、阮某某、吴某某证言：证实2012年他们为彭某某和申某某在东河村李某乙柴扒里砍伐了两次树木，在两次砍伐树木树过程中，没有任何人来过问、检查。
7、证人陈某某证言：证实他们在调查申某某滥伐林木一案时，发现彭某某于2012年9月26日在东河村李某乙柴扒采伐杂木7.9立方米并出售给岚皋县秦川木材加工厂。经调查，李某乙本人办有3立方米的林木采伐许可证，彭某某用其本人及龚光奎户头各办理了3立方米的自产证，在采伐过程中有4.9立方米木材未按指定采伐地点采伐，4.9立方米木材属于滥伐的木材，后由县林业局给予彭某某行政处罚。
8、证人彭某某证言：证实2012年农历8月13日在东河村李某乙柴扒里砍过树，卖给岚皋县秦川木材加工厂祝某某，因滥伐了4.9立方米被县林业局给予了行政处罚。他砍伐过程中没有任何人员来检查及阻止过。
9、证人申某某证言：证实2012年10月底，他在东河村李某乙柴扒里砍伐了原木17.896立方米，折合立木蓄积量35.792立方米，被岚皋县法院判处有期徒刑一年，宣告缓刑两年。他在砍伐林木过程中，冉某某有打电话问过有无办采伐证的事，他说马上去办，冉某某也没说什么，后来再没有任何人也没过问。
10、证人祝某某证言：证实2012年农历8月份彭某某向他们木材加工厂销售过7.9立方米木料。
11、证人段某某证言：证实全县各乡镇的护林员由乡镇根据实际情况自己负责聘用，一般都由村干部担任，护林员工资都是县林业局发放的。要求护林员严格履行职责，加强森林资源的管理，坚持经常性的护林巡山，每周不低于2次，并做好巡山记录。
12、岚皋公安局滔河派出所出具的户籍证明，证实李某某出
生于1966年3月1日，身份证号码：612426196603016200。
13、岚皋县检察院从岚皋县林业局档案复制的《岚皋县林业局关于下达2012年天保工程集体林管护费资金计划的通知》（岚林字（2012）152号），后附有2012年天保工程集体林管护费分配表、《岚皋县林业局关于做好天保工程二期2011年森林管护工作有关事项的通知》（岚林字（2011）125号），后附有2011年天保工程集体林管护费分配表、漳河办事处文件《岚皋县漳河办事处关于进一步加强森林资源管理的通知》（漳政发（2012）7号）、《漳河办事处2009年-2012年护林员工资表》、《采伐林木申请表》（东河村四组李平见的申请表，申请自家屋后采伐数量3立方米，李平见系李某乙的儿子）、《农民自产零星木材采伐销售申请表》（东河村二组彭某某申请采伐自家房前屋后的杂木三立方米；东河村二组龚光奎申请采伐自家房前屋后杂木三立方米）、《陕西省集体林林木采伐许可证》（李平见申请采伐林木请求被批准，采伐地小班，东至大路，南至大拐横路橫过，西至屋后小梁直上，北至熟地，采伐数量共三立方米）、《零星木材自产证》（岚皋林业局于2012年9月20日签发给彭某某、龚光奎的零星木材自产证）。
14、岚皋县检察院从岚皋县原漳河办事处林业站复制的漳河办事处与东河村签订的《2012年天然林资源保护工程管护目标责任书》、《漳河办事处2012年1-12月护林员工资表》。
15岚皋县林业局关于彭某某滥伐林木行政处罚决定书等相关材料。证实彭某某在李某乙柴扒里采伐杂原木7.9立方米，由于李某乙办有林木采伐许可证3立方米，因此认定滥伐木材4.9立方米，折合立木蓄积量9.8立方米。于2013年3月21日对彭某某处罚款4900元，
16、岚皋县人民法院（2013）岚刑初字第00023号刑事判决书，证实2012年9、10月份申某某在东河村四组村民李某乙柴扒里滥伐杂原木17.896立方米，折合立木蓄积35.792立方米。申某某被判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期两年。
17、被告人李某某供述与辩解：2002年开始至今任东河村护林员，任职期间他没有按照规定每周两次巡视所管护林区，致使彭某某、申某某在东河村滥伐林木立木蓄积量45.592立方米。
以上证据均由侦查机关依法调取、制作，经过当庭举证、质证，被告人李某某均无异议。其证据来源合法，客观真实且相互关联，相互印证，本院予以彩信。
本院认为：被告人李某某身为岚皋县滔河镇东河村护林员，未认真履行护林员的职责，导致所管护林区被他人滥砍滥伐折合立木蓄积量为45.592立方米，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人李某某犯玩忽职守罪的罪名成立。被告人李某某提出其归案后认罪态度较好，请求从轻处罚的辩护意见，经查被告人李某某归案后，如实供述其犯罪事实，确有悔改表现故辩护意见本院予以采纳。被告人李某某犯罪情节较轻微，本着教育与惩罚相结合的处罚的原则，对其可免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 马新华
审判员 郭友安
审判员 李文平
二〇一四年九月二日
书记员 陈丹丹