山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁01民终6079号
上诉人（原审被告）：董杰，男，1981年4月25日出生，汉族，住济南市。
被上诉人（原审原告）：济南市历下区人民政府千佛山街道办事处，住所地济南市。
法定代表人：杨玉宇，主任。
委托诉讼代理人：苏毅，男，1977年6月5日出生，汉族，该单位职工，住济南市。
原审被告：山东晟隆实业有限公司，住所地济南市。
法定代表人：冯宾，总经理。
委托诉讼代理人：金永，男，1981年5月14日出生，汉族，该单位员工，住该单位宿舍。
上诉人董杰因与被上诉人济南市历下区人民政府千佛山街道办事处（以下简称千佛山街道办）、原审被告山东晟隆实业有限公司（以下简称晟隆公司）房屋租赁合同纠纷一案，不服济南市历下区人民法院（2015）历民初字第2893号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
董杰上诉请求：一、请求二审法院裁定撤销原判决书，在查清事实的基础上依法改判驳回千佛山街道办的诉讼请求。二、上诉费用由千佛山街道办承担。事实与理由：董杰在一审中主张因千佛山街道办未向董杰提供房屋的消防验收手续，导致董杰一开始无法正常经营；多次对涉案房屋断电，导致董杰存储在房屋内的生鲜货品损失、经营无法进行；涉案房屋严重漏水，导致装饰装修严重损坏。鉴于千佛山街道办没有恰当履行租赁合同给董杰造成了巨大的经济损失，董杰有权行使法定抵销权。一审判决以董杰未提交证据证明为由，对董杰的抗辩不予采信，明显属适用法律错误。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条规定：对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。本案为租赁合同纠纷，千佛山街道办作为租赁合同中的出租人，其义务就是提供适宜使用的房屋，董杰对于其是否履行了该义务承担举证责任，因此应当由千佛山街道办对于房屋是否消防验收、房屋是否停电、房屋是否漏水进行举证。一审判决错误的将该举证责任分配给了董杰，明显属于适用法律错误。综上，董杰认为一审判决在适用法律上存在错误，特诉至贵院，望判如所请。
千佛山街道办辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。1、千佛山街道办按照双方协议约定将房屋交付给董杰占有使用，董杰应按照协议约定支付房屋使用费。2、董杰辩称千佛山街道办提供的租赁房屋发生断电、漏水问题给其造成经济损失，但其在一审中未提供相应的证据予以证明，根据民诉法第65条民诉法司法解释第90条之规定，董杰应承担举证不能而为其带来的不利后果。综上所述，请求二审法院驳回上诉，维持原判，一、二审诉讼费用由董杰承担。
晟隆公司未作陈述。
千佛山街道办向一审法院起诉请求：1、判令董杰返还房屋；2、判令董杰按照双方租赁合同约定的年租金860656元向千佛山街道办支付2014年2月1日至判决生效之日止的房屋占有使用费；3、判令董杰向千佛山街道办支付房屋占有使用费滞纳金1477936元；4、判令董杰向千佛山街道办支付水电费22231.57元；5、判令晟隆公司对董杰应付的房屋占有使用费及滞纳金承担连带清偿责任。
一审法院认定事实：2013年4月1日，千佛山街道办（甲方）与董杰（乙方）签订《房屋租赁合同》一份，约定甲方将坐落于千佛山路9号千佛山美食街内第3号楼、建筑面积为589.49平方米的房屋出租给乙方，租赁期限自2013年4月1日至2014年9月30日；2013年4月1日至2013年9月30日期间的租金和物业费为377568元，2013年10月1日至2014年9月30日期间的租金为860656元；租金一季度支付一次，支付时间为上季度期满前20日内，如乙方逾期支付租金和物业费，每逾期一日，按照所欠租金和物业费总额的千分之五支付滞纳金。董杰承租涉案房屋后，用于经营鲁南四爷锅酒店。自2014年2月1日起，董杰欠付租金。
董杰主张因在其承租涉案房屋期间，因千佛山街道办多次断电，给其造成巨大经济损失，双方因此发生纠纷，未能妥善解决，因此在合同约定的租赁期限到期后，其未将房屋返还给千佛山街道办。
2015年2月4日，董杰向千佛山街道办出具《承诺书》一份，称：因欠付千佛山街道办2014年度租金及水电费600763元，承诺2015年2月5日前支付20万元，2015年5月起，在保证交齐每月7万元租金的前提下，每月保证再交不低于3万元欠款，直至2015年12月底前还清所有欠款。同日，晟隆公司出具担保书一份，承诺对董杰出具的《承诺书》中的付款义务承担连带保证责任。之后，董杰未履行《承诺书》中确定的还款义务，晟隆公司亦未履行保证责任。
2015年11月5日，千佛山街道办委托山东睿扬律师事务所向董杰发送律师函一份，要求董杰支付欠付的租金及滞纳金。该律师函由董杰签收。
一审法院认为，因千佛山街道办未提交涉案房屋的建设工程规划许可证，故千佛山街道办与董杰签订的《房屋租赁合同》无效。虽然董杰抗辩称千佛山街道办经常对涉案房屋断电，但对此未提交证据予以证明，故对董杰的抗辩不予采信。因合同签订后，涉案房屋一直由董杰占有使用，故对千佛山街道办要求董杰返还房屋、参照合同约定的租金数额860656元支付2014年2月1日后的房屋占有使用费的诉讼请求予以支持。对千佛山街道办要求董杰按照合同约定支付滞纳金的诉讼请求，因《房屋租赁合同》无效，故对千佛山街道办的该项诉讼请求不予支持。对千佛山街道办要求董杰支付水电费的诉讼请求，因千佛山街道办提交的水电费统计表无董杰的签字认可，故千佛山街道办以此证明董杰欠付水电费22231.57元，证据不足，不予支持。对千佛山街道办要求晟隆公司对董杰的欠款承担连带清偿责任的诉讼请求，因晟隆公司于2015年2月4日出具担保书中仅承诺对董杰出具的《承诺书》中的付款义务承担连带保证责任，而董杰在出具的《承诺书》中仅对偿还2015年12月底之前的欠付租金作出承诺，故晟隆公司所承担的保证责任范围仅限于2015年12月底之前的房屋占有使用费。据此，一审法院依据《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定判决：一、董杰于判决生效之日起十日内向济南市历下区人民政府千佛山街道办事处交还坐落于千佛山路9号千佛山美食街内第3号楼、建筑面积为589.49平方米的房屋；二、董杰于判决生效之日起十日内按照年租金860656元向济南市历下区人民政府千佛山街道办事处支付2014年2月1日起至判决生效之日止的房屋占有使用费；三、山东晟隆实业有限公司对董杰应支付的2014年2月1日至2015年12月31日期间的房屋占有使用费承担连带清偿责任；四、驳回济南市历下区人民政府千佛山街道办事处的其他诉讼请求。如果未能按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费28780元，由济南市历下区人民政府千佛山街道办事处负担14390元，由董杰负担14390元。
二审中，双方当事人均未提交新的证据。一审法院认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，关于董杰提出的千佛山街道办没有恰当履行租赁合同给董杰造成了巨大的经济损失，董杰有权行使法定抵销权的问题。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。董杰虽抗辩称千佛山街道办经常对涉案房屋断电，但未提交证据予以证明，其应当承担举证不能的不利后果。故，一审法院对其此条抗辩理由未予采信并无不当。本院予以支持。
综上所述，上诉人的上诉请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费28780元，由董杰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王周江
审 判 员 郭维敬
代理审判员 陈 勇
二〇一七年十月十一日
书 记 员 李 杨