广西壮族自治区南宁市江南区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0105民初3906号
原告：卢某2，男，汉族，1972年4月20日出生，户籍所在地南宁市江南区。
原告：杨某，女，1974年5月5日出生，汉族，户籍所在地南宁市江南区。
原告：卢某1，男，2013年3月6日出生，汉族，户籍所在地南宁市江南区，法定代理人：卢某2，男，即本案原告，系卢某1的父亲。
法定代理人：杨某，女，即本案原告，系卢某1的母亲。
被告：南宁市江南区沙井镇富德村二组。
负责人：卢振三，组长
第三人：南宁市江南区江南街道富德村村民委员会。
负责人：卢家宽，主任。
上述被告共同委托代理人：杨家乐，广西全德律师事务所律师
上述被告共同委托代理人：李金宝，广西全德律师事务所实习律师。
原告卢某2、杨某、卢某1诉被告南宁市江南区沙井镇富德村二组（以下简称富德村二组）、第三人南宁市江南区江南街道富德村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年8月23日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月17号公开开庭进行了审理。原告卢某2、杨某及三原告共同委托代理人邱卫东、陆辉，被告南宁市江南区沙井镇富德村二组和第三人南宁市江南区江南街道富德村村民委员会的共同委托代理人杨家乐、李金宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢某2、杨某、卢某1诉称：原告卢某2系被告集体成员，原告杨某与卢某2结婚后也于1995年迁到被告处，成为被告的集体成员。1996年10月31日，妻子杨某产下一子，取名卢坤山；2013年3月6日，杨某再产下一子，取名卢某1。两子均落户被告处，是被告的集体成员。2006年11月21日，妻子陆金兰生下双胞胎，都是女孩，分别取名卢梦贤和卢梦慈，2012年9月19日，陆金兰再产下一子，取名卢景庆，三子女均落户被告处，是被告的集体成员。2006年10月20日，第三人南宁市江南区江南街道富德村村民委员会为了推进本村计划生育村民自治工作。制定了《富德村计划生育村规民约》，其中第十一条第5款规定：“违法生育的，属于2003年7月4日-2006年4月30日期间的，违法生育的子女七周年内不得享受村、组集体经济分配和福利待遇；属于2006年4月30日后违法生育的，夫妻双方在违法生育后七周年内不得享受村、组集体经济分配和福利待遇，违法生育的子女十四周年内不得享受村、组集体经济分配和福利待遇。”2015年乐富坡下拔内河二期征地款发放时，被告就以原告卢某2和杨某违法生育为由，拒绝向三原告发放征地补偿款。三原告认为，被告拒绝向三原告发放征地补偿的行为侵犯了三原告的合法权益，是违法的：首先，根据《计划生育法》的规定，违法生育的，应当依法缴纳社会抚养费。这就已经明确了违法生育应当承担的法律责任，再限制或者剥夺当事人的其他权利就是“一事两罚”了，这违背了《计划生育法》的基本原则。其次，集体土地的征地补偿款是指国家建设征用集体土地时，按照被征用集体土地的原用途给予被征地单位的各项补偿费用，该款是基于农村集体经济组织成员资格所进行的分配，即只要具备农村集体经济组织成员资格就享受分配权，是属于物权范畴，受《物权法》约束和保护，并不在“村、组集体经济分配和福利待遇”范围内。被告以《富德村计划生育村规民约》第是十一条第5款规定剥夺了三原告的征地补偿款分配权是随意扩大了“村、组集体经济分配和福利待遇”的解释，是违法的，《物权法》第六十三条规定：“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。”集体经济组织、村民委员会或者其他负责人作出的决定侵害了集体成员的合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院给予撤销。”根据该条规定，法院应依法撤销被告剥夺三原告征地补偿款分配权的决定，并向三原告发放征地补偿款。再次，广西高级人民法院《关于审理承包地征收补偿费用分配纠纷案件若干问题的解答》第五条第二款规定：“基于农村集体经济组织成员资格分配的土地补偿费原则上均等，不宜差别对待，只要具有集体经济组织成员的资格，即应当享有平等分配土地补偿款的权利。”三原告均具有集体经济组织成员资格，应当享有平等分配土地补偿款的权利。综上所述，被告剥夺三原告的征地补偿款分配权的行为已经侵犯了三原告的合法权益，是违法的。三原告特依法向法院提起诉讼，恳请法院支持原告的诉讼请求。1、请求人民法院判决南宁市江南区沙井镇富德村二组将2015年乐富坡下拨内河二期征地款1858元发放给三原告（每人619.34元）；2、请求法院判决本案诉讼费用全部由被告负担。
原告卢某2、杨某、卢某1提交的证据有：1、原告的身份证、原告户口薄、出生医学证明，证明三原告具备了集体经济组织成员的资格。2、《申请用款报告》、《富德二组分配2015年乐富坡下拨内河二期征地款名单表》，证明三原告的征地补偿款分配权被被告剥夺。3、卢某2的存折，证明征地补偿款已经实际发放，但没有发放给三原告。
被告富德村二组辩称：第一,原告是违法者和违法生育的子女,根据《南宁市人口和计划管理若干规定》和富德村计划生育的村规民约的规定,原告无权享受集体经济分配和福利待遇。第二,《南宁市人口和计划管理若干规定》、及富德村计划生育的村规民约根据法律制定，内容合法有效的，对于原告有约束力,所以原告在本案中的诉请不能得到分配。第三，征地补偿款分配是由被告申请,分配方案由计生办和街道办审核决定,取消原告分配资格决定不在被告。第四，相应期间不给原告集体分配，是因为原告违法生育所应当承担的法律责任,而不是一事两罚,不是侵犯原告的利益，也不是差别对待。第五，原告主要被告违反《物权法》第63条规定,要求法院撤销分配权的决定,并向原告发放征地补偿款。但是，原告并没有将撤销分配权的决定作为本案诉讼请求。所以原告以该法条为依据要求撤销分配权向原告发放征地补偿款。根据《民诉法》不告不理的诉讼原则,应当不予支持原告的主张。故希望法院驳回原告的诉讼请求。
被告富德村二组提交的证据有：1、调查笔录，证明原告因违法生育而被调查。2、江南区人口和计划生育局社会抚养费征收决定书，证明原告存在违法生育的事实。3、会议记录、召开村民代表会议签到薄，证明村规民约已经民主决议通过。4、富德村计划生育村规民约，证明村规民约条文内容。5、南宁市人口和计划生育管理若干规定，证明村规民约的制定依据，原告已经违反了《南宁市人口和计划生育管理若干规定》第28条规定的内容，所以无权得到村集体的分配。6、南宁市江南区沙井街道办事处计划生育办公室出具的证明、江南街道富德村《村规民约》备份及执行证明，证明村规民约已报街道办事处备案。7、申请用款报告，证明补偿款的发放由街道办和计生办审核决定。
根据原告的起诉及被告的答辩，归纳本案的争议焦点为：原告诉请被告向原告发放征地款是否合法有据？
经审理查明：原告卢某2系被告集体成员，原告杨某与卢某2结婚后于将户口1995年迁入被告富德村二组处，成为被告的集体成员。1996年10月31日，杨某生育一子，名为卢坤山。2013年3月6日，杨某再产下一子，即原告卢某1。卢颖超、卢某1均落户被告处，是被告的集体成员。
2006年10月20日，第三人南宁市江南区江南街道富德村村民委员会制定了《富德村计划生育村规民约》，其中第十一条第5款规定：“违法生育的，属于2003年7月4日-2006年4月30日期间的，违法生育的子女七周年内不得享受村、组集体经济分配和福利待遇；属于2006年4月30日后违法生育的，夫妻双方在违法生育后七周年内不得享受村、组集体经济分配和福利待遇，违法生育的子女十四周年内不得享受村、组集体经济分配和福利待遇。”
2015年因凤凰江水系整治项目二期工程修建，富德村二组的土地3.85亩被征收，土地三费及地上附着物款已发放在被告帐户。经小组讨论决定，富德村二组向其集体经济组织成员均以每人619.34元的标准发放了征地款。被告以原告卢某2、杨某违法生育为由，拒绝向三原告发放征地补偿款。
上述事实，有原、被告提交的证据及双方当事人陈述予以佐证。
本院认为：关于被告是否有权扣发原告征地补偿款。农民集体所有的不动产，属于本集体成员所有。集体组织成员按照法律的规定，对依法属于集体所有的财产共同享有占有、使用、收益和处分的权利。被告的集体土地被征收后，所取得的征地补偿款项属于本集体成员所有，原告作为被告的成员，依法享有参与集体经济组织财产权益分配的权利。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条虽赋予了村民委员会较高的自治权利，有权决定和讨论集体组织的重大事项。但该法第二十条第二款同时规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权益、民主权利和合法的财产权利。”土地是农民赖以生存的生产资料，征地补偿款，作为农村集体土地的征收对价，本质上具有保障农村居民生存权的功能，一方面是村民基于集体经济组织成员资格参与分配本村合法收入，另一方面是保障农民及其家属生计的生活必需品，具有与人身不可分离的属性，故其他组织、个人不得随意截留、扣缴。被告以原告卢某2和杨某违法生育为由，拒绝向三原告发放上述征地补偿款，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国物权法》的相关规定，侵犯了原告的合法权益，原告主张被告应将上述征地补偿款发放给原告的的请求，本院予以支持。三原告应与富德村二组其他村民一样享有平等分配土地补偿款的权利，每人均应分配得到征地补偿款619.34元。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条、第一百一十七条，《中华人民共和国物权法》第六十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
一、被告南宁市江南区沙井镇富德村二组支付原告卢某2征地补偿款619.43元。
二、被告南宁市江南区沙井镇富德村二组支付原告杨某征地补偿款619.43元。
三、被告南宁市江南区沙井镇富德村二组支付原告卢某1征地补偿款619.43元，以上一至三项，合计1858.59元。
案件受理费50元，由被告南宁市江南区沙井镇富德村二组负担。
上述付款义务,义务人应于本案判决规定的履行期限内履行完毕,逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；权利人可在本案生效判决书规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款：待结算财政款项中院诉讼费专户；开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行(网银转账请点选“中国农业银行古城支行”，再在备注栏里注明“竹溪支行”)；账号：20×××17。逾期不交又不提出缓交、减交和免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 费昌祥
人民陪审员 齐素勉
人民陪审员 滕美琼
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 谢幸辰
附：
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：
、山岭、草原、荒地、滩涂等。（二）集体经济组织的财产。（三）
（二）集体经济组织的财产；
利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施。（四）集体所有的其他财产。集体所
（四）集体所有的其他财产。
集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。
受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。
《中华人民共和国物权法》
第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。