贵州省铜仁市碧江区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黔0602行审14号
申请执行人：铜仁市城乡规划局（以下简称规划局）。
地址：铜仁市碧江区凉湾碧江区政府3号楼5楼。
法定代表人：赵振洋，规划局局长。
委托代理人：伍勋，贵州锦江河律师事务所律师。
委托代理人：姚志远，规划局政策法规科科长。
执行人 ：铜仁市河西房地产开发有限公司（以下河西房开公司）。
地址：贵州省铜仁市碧江区锦江广场。
法定代表人：方世和，河西房开公司总经理。
申请执行人规划局于2017年11月8日向本院申请强制铜市规罚决字（2016）第4号行政处罚决定(以下简称4号处罚决定）。本院受理后依法组成合议庭对申请执行的的4号处罚决定的合法性进行了审查，本案现已审查终结。
规划局要求强制执行河西房开公司应当缴纳没收款人民币855105.84元，以及缴纳自4号处罚决定送达之日起、指定被执行人15日的缴纳期限届满次日起至缴清没收款之日止、每日按没收款的3%的加处罚款。2016年6月30日，规划局作出的4号处罚决定认定：2015年2月3日，河西房开公司在碧江区锦江南路（原地区体育局段）进行了锦江广场A栋、B栋、C1栋、C2C3栋、GH栋、机械厂还迁房A、BC区、回迁房1、2、3栋、J栋、KL栋、锦绣华庭、锦绣华都A区、奇荣阁、别墅等17栋未按规划行政许可规定进行建设，超规划行政许可建设建筑面积2677.44㎡的行为。
规划局认为，河西房开公司违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条第一款的规定，上述事实有A栋等17栋的《建设工程规划许可证》（附件）、铜仁市广夏测绘队以及铜仁市房地产交易中心出具的《房产测绘成果》和《铜仁市房屋面积测绘报告》、《调查询问笔录》、河西房开公司向规划局呈递的《关于锦江广场商住楼超规划面积处理的报告》等证件在卷佐证，足以认定。
规划局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定对河西房开公司17栋楼超规划行政许可面积2677.44㎡中扣除属安置户所有的1532.72㎡后的面积1144.72㎡给予没收违法收入。没收的单价按照河西房开公司提供的《商品房买卖合同》计算出的均价747/㎡进行计算，给予没收金额人民币855105.84元的行政处罚。
规划局为证明4号处罚决定合法，向本院提交了2005年7月7日至2010年4月19日，原铜仁市规划事业局针对“奇荣阁”、“别墅”、“锦绣华都”、“C1栋商住楼”、“C2C3栋商住楼”、“EF栋商住楼”、“GH栋商住楼”、“机械厂回迁房”、“机械厂回迁房BC区”、“回迁房1”、“KL商住楼”、“锦绣华庭商住楼”、“J栋商住楼”、“回迁房3”、“五金公司回迁房二”、“B栋商住楼”、“A栋商住楼”的建设项目，向市锦江广场工程建设指挥部和铜仁市河西房地产开发公司颁发的《建设工程规划许可证》17份、铜仁市广夏房产测绘队制作的《房地产勘测报告书》、《房屋测绘技术报告书》、《房产测绘成果报告书》、铜仁市中信房地产经纪测绘有限公司制作的《测绘报告书》、铜仁市房地产交易中心制作的《铜仁市房屋面积车汇报告》、2002年至2005年，铜仁市河西房地产开发公司与张兰、龙小燕等32位房屋买受人签订的《商品房买卖合同》、2015年2月4日、7月29日，规划局向河西房开公司发出的《执法调查通知书》、《责令限期改正违法行为通知书》、2015年4月15日，规划局对肖某的《调查询问笔录》、2015年8月7日，河西房开公司向规划局递交的《关于锦江广场商住楼超规划面积处理的报告》、2015年12月7日，规划局支付支队制作的《关于锦江广场项目A栋及管理房等17栋超面积建设的调查终结报告》、2016年4月25日，规划局向河西房开公司送达的《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》及其《行政执法送达回证》、4号处罚决定及其《行政执法送达回证》、2017年8月31日，规划局向河西房开公司发出的铜市规催字（2017）第号《发（没）款催告通知书》。
本院认为：依照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，规划局享有对违法城乡规划行为实施行政处罚的行政职权，其作出4号处罚决定是否合法，本院应依法进行审查。
《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”河西房开公司取得的“奇荣阁”、“锦绣华都”等17栋房屋的《建设工程规划许可证》，其许可的建筑面积120058.81㎡。该公司的实际建筑面积122736.25㎡，超出规划许可面积2677.44㎡，其超出规划面积的建设行为违法。
规划局对河西房开公司处以没收违法收入855105.84元。河西房开公司的实际建筑面积122736.25㎡，该面积包括当时因拆迁产生房屋货币置换安置即回迁房的面积70262.42㎡，由于该面积只占实际建筑面积122736.25㎡的57.25%，按照规划局计算的超许可面积2677.44㎡×57.25%=1532.72㎡，违法收入则为超许可面积2677.44㎡-1532.72㎡=1144.72㎡。河西房开公司销售房屋的平均单价747元/㎡，则违法收入为1144.72㎡×747元=855105.84元。因此，4号处罚决定对河西房开公司处以罚款855105.84元，证据充分、适用法律正确。
规划局在作出4号处罚决定前，依法向公司河西房开履行了法定告知程序，在作出4号处罚决定后，向本院申请强制执行前，依法向河西房开公司送达了催告通知，其行政程序合法。
规划局局要求河西房开公司公司缴纳自4号处罚决定送达之日起、指定被执行人15日的缴纳期限届满次日起至缴清没收款之日止、每日按没收款的3%的加处罚款的执行请求，《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款规定“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”第十二条第（一）项规定“行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；”第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：。”第三十七条第一款规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第二款第（三）项、第（四）规定“强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；”《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项至第（三）项规定“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”
依据上述规定，对行政行为的执行分为行政机关强制执行和行政机关申请人民法院强制执行。行政机关强制执行是基于法律赋予了行政机关强制执行权，该强制执行前提是当事人在行政机关指定的期限内不履行义务，且经催告后仍不履行，行政机关无需申请人民法院强制执行，即可以依职权作出行政强制执行决定。该决定行政机关可以适用加处罚款的执行方式，以此敦促当事人履行行政决定确定的义务。以此可见，行政机关适用加处罚款的执行方式，应当作出行政强制决定的行政行为，告知当事人享有行政复议和行政诉讼的权利。而申请人民法院强制执行，是指当事人当事人在法定期限内既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定，没有行政强制执行权的行政机关依法申请人民法院强制执行。因此，铜仁邮政局申请执行猎派公司缴纳加处罚款明显无法律依据。
综上，规划局作出的4号处罚决定在行政职权、认定案件事实的证据、适用法律以及行政程序方面合法。要求强制执行河西房开公司缴纳处罚款的申请不合法。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十八条第二款之规定裁定如下：
一、准予执行铜仁市城乡规划局作出的铜市规罚决字（2016）4号行政处罚决定确定的对被执行人铜仁市河西房地产开发有限公司处以没收违法收入855105.84元的行政行为。
二、不准许执行铜仁市城乡规划局要求强制执行铜仁市河西房地产开发有限公司缴纳加处罚款的申请。
本裁定第一项内容送达后立即生效。
如对本裁定第二项内容有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向铜仁市中级人民法院申请复议。
审判长崔丽莎
审判员席爱珍
人民陪审员文发章
二0一七年十一月二十四日
法官助理杨顺明
书记员徐华