重庆市第三中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝03民终3219号
上诉人（原审原告）：贺时普（又名郝时普），男，1954年5月20日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。
上诉人（原审原告）：熊荣玲，女，1955年2月19日出生，汉族，农民，住重庆市丰都县。
上诉人（原审原告）：郝正蓉，女，1979年10月25日出生，汉族，农民，住重庆市丰都县。
上诉人（原审原告）：罗廷槐，男，1974年8月19日出生，汉族，农民，住重庆市丰都县。
四上诉人共同委托诉讼代理人：石颖,重庆琪�律师事务所律师.
被上诉人（原审被告）：丰都县×乡×村×组。
负责人：刘文权，该组组长。
委托诉讼代理人：马仕洪，重庆王华律师事务所律师。
上诉人贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐因与被上诉人丰都县×乡×村×组（以下简称×村×组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服重庆市丰都县人民法院（2016）渝0230民初2760号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月22日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐上诉请求：撤销（2016）渝0230民初2760号民事判决；改判支持上诉人的全部诉讼请求；由被上诉人承担本案上诉费用。事实和理由：一审法院认定事实错误，本案争议的补偿费为两项：土地补偿款；安置补助费。上诉人对土地补偿费由村民代表会议决定分配并无异议；但对安置补助费的分配有异议。安置补助费只能由被征地的农民享有，失地农民放弃统一安置，征地机关应将安置补助费发放给失地农民。被上诉人在一审中提交的承诺书，不应被采信。该承诺书虽有村民代表的签名，但并未提交村民大会会议纪录选举该签名代表的证据，且放弃统一安置承诺书并未有被征地人员的签名。土地补偿款的分配方案程序违法，不应采信。被上诉人将安置补助费有于全体村民平均分配，与法律规定相悖。本案中上诉人因本次征地的面积为4.73亩，而非土地承包经营权证载明的1亩。一审法院认定事实错误，适用法律错误，请求改判。
被上诉人×村×组答辩称，上诉人在本次征地后，其人均承包土地仍高于全村人均承包土地面积，不需要进行安置；承诺书是经集体讨论并经村委会、乡政府核实认可，合法有效；分配方案�全组49户中41户代表参加讨论且通过，程序合法，且需要安置事项经公示，无人申请安置，分配方案中，有上诉人户的代表参加，并在分配方案中签名捺印。未重新调整土地是因村集体对本村全体村民承包土地进行核查，上诉人户人均承包土地还多于村人均承包土地面积，故未做调整。上诉人实际被征用土地为1亩，而非4.73亩。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐向一审法院起诉请求：判令×村×组支付征地补偿款144123元（庭审中变更为土地补偿费70950元和安置补助费72000元，共计142950元），并按同期银行贷款利率支付资金占用期间的利息。
一审法院认定事实：2010年6月30日，重庆市丰都县人民政府颁发了（2010）第××××号农村土地承包经营权证，该证载明：户主为郝时普；共有人熊�玲、郝正蓉、罗廷槐；承包面积共计10亩，承包地窝凼的面积为1亩（东至荒地，西至荒地，南至荒地）；承包期限为1998年7月1日至2028年6月30日。
2015年12月3日，为修建丰都县×乡污水处理项目工程，丰都县土地征用储备中心（简称甲方）与×村×组（简称乙方）签订征收土地协议书，该协议载明：“一、被征地单位人口、土地基本情况。1.乙方……合计总人口229人。确权发证耕地面积533.4亩，人均耕地为2.329亩；2、征收土地位置、界限详见征地红线图。二、协议内容。1、征收土地面积合计13.81亩(实际全部为园地)；2、按照人均耕地计算，乙方征地农转非人数为5.93人（实际按照6人计算）；3、青苗补偿费（已提前支付）；4、附着物补偿（已提前支付一部分，合计支付62145元）；5、土地补偿费：13.81亩×15000元/亩=207150元；6、安置补助费：6人×36000元/人=216000元。�上征地费用合计485295元(大写肆拾捌万伍仟贰佰玖拾伍元整)……”上述款项分别于2015年7月30日、2015年12月3日由丰都县土地征用储备中心支付给×村×组。2015年12月3日，×村×组作出书面承诺，该书面承诺载明：“经过集体经济组织（社员代表）讨论后一致同意放弃征地农转非和参保名额，土地补偿费和征地农转非安置补助费全额支付给集体，由集体组织资金分配……今后不再次索要征地农转非名额和补偿费用……”同日，丰都县×乡×村村民委员会在该书面承诺上作出意见：“情况属实：同意×组村民代表意见”，并加盖公章；丰都县×乡人民政府在该书面承诺上作出意见：“同意村社意见”，并加盖公章。
另查明，2015年9月至2016年3月，×村×组多次召开户主会议讨论并通过了土地补偿款（包含安置补偿费）分配方案，该分配方案主要内容：“①以98年交农税人口分配土地款50%，现有人口分配土地补偿款50%。②非农人口有土地的享受50%，没有土地的不予享受……”同时，×村×组对组内土地进行清理，确认人均土地为1.9亩，对多占的(多余平均耕地)土地按照耕地每年200元/亩（收至2028年为止）、大窝地每年100元/亩（暂收2年），从获得的总征地款中予以扣除。后×村×组将征用该组污水处理厂获得的土地补偿款和安置补助费428460元，连同征用该组其他土地的征地款（垃圾场38000元、炮台384**元）共计504905元，减去工作人员工资28200元，余476705元，并将该余款按1998年原有人口205人分50%，人均分得1163元；按现有人口234人分50%，人均分得1018元。×村×组按上述分配方案及扣除方式计算：贺时普户按1998年人口5人分得5815元（5人×1163元=5815元）；按现土地人口6人分得（6人×1018元=6108元），共计应分得11923元，扣除多占耕地3.97亩×200元×12年=9528元；多占大窝地6.58亩×100元×2年=1316元，实际应分得1079元（11923元-9528元-1316元=1079元）。后贺时普等人拒绝领取该款项。
还查明，贺时普系非农人口，户籍地为重庆市丰都县×乡×村×组。丰都县×乡×村×组经村社合并后并入×村×组。
一审法院审理认为：本案争议焦点为：1.×村×组的分配方案是否合法；2.贺时普等人要求按实际被占用的土地面积将土地补偿费和安置补助费全部支付给个人的主张是否应该支持；3.贺时普家被占土地是1亩还是4.73亩。
关于分配方案是否合法的问题。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定：“对土地补偿费的分配方案属于村民委员会自治的范围，如何分配由农村集体经济组织自主决定，任何单位或者个人不得予以干涉。”本案中，贺时普等人、×村×组对土地补偿费由村民代表会议决定分配并无异议，双方的争议在于土地安置补偿费是否可以交与集体进行分配。《最高法关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予以支持。本案中，×村×组的土地被征用时应安置6人，但×村×组的村民无人申请安置，因此，×村×组承诺放弃安置并取得安置费用，由集体组织资金分配。×村×组经过多次讨论，决定按人口进行分配并形成分配方案，是集体经济组织的自治行为，且不违反法律规定，并无不当，×村×组的分配方案合法。
关于贺时普等人要求按其实际被占用的土地面积将土地补偿费和安置补助费全部支付给个人的主张是否应支持的问题。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，×村×组也对安置补助费作出书面承诺：“经过集体经济组织（社员代表）讨论后一致同意放弃征地农转非和参保名额，土地补偿费和征地农转非安置补助费全额支付给集体，由集体组织资金分配……”因此，土地补偿费和安置补助费按照法律规定和×村×组的承诺，均应由×村×组组织分配。×村×组的分配方案是按人口分，而贺时普等人要求按其实际被占用的土地面积分。根据我国法律规定，农村土地属于集体所有，其产生的收益归集体，集体有权组织分配，本案中，分配方案经×村×组村民集体讨论决定，合法有效，故贺时普等人要求按实际被占用的土地面积将土地补偿费和安置补助费全部支付给个人的主张，无事实和法律依据，不予支持。
关于贺时普等人被占土地是1亩还是4.73亩的问题。贺时普等人提供的农村土地承包经营权证与被告提供的承包地明细登记簿（三）均系国家机关颁发记载的书证，且均载明了贺时普等四人承包的集体土地的面积共计10亩，其中贺时普等人承包的窝凼土地为1亩（东至、西至、南至均为荒地），虽然丰都县×乡×村村委证明实际丈量为4.73亩，应认定本次征地导致贺时普等人承包的土地面积为1亩。
综上所述，贺时普等人请求×村×组支付土地补偿费和安置补助费的主张应予支持，但其计算方法应以×村×组讨论通过的分配方案为准。按此方案，贺时普家6人共计本应分得11923元。×村×组认为，应扣除贺时普家多占土地3.97亩×200元×12年=9528元；多占�窝地6.58亩×100元×2年=1316元，贺时普户实际应分得1079元。因本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，×村×组与组内村民因村民占用了多于平均耕地的土地的问题，应属于另一法律关系，故×村×组不应在计算分配金额时将村民多占用的土地以一定计价方式予以直接扣除。因此，按原有人口（205人）分总金额的50%，原土地人口人均1163元；按现有人口（234人）分总金额的50%，现有土地人口人均1018元。因原有人口中不包括贺时普，故其应按现有人口分得1018元；郝正蓉应分得2181元（1163元+1018元）；熊荣玲应分得2181元（1163元+1018元）；罗廷槐应分得2181元（1163元+1018元）。虽然贺时普户家庭成员共计6人，但本案原告是以个人身份起诉，当事人有权主张自己的权利，本着不告不理的原则，其余2名家庭成员的分配在本案中不予处理，权利人可另行主张。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第三十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款以及《最高法关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定，判决：一、丰都县×乡×村×组在本判决发生法律效力后10日内支付原告贺时普土地补偿款和安置补助费1068元、支付郝正蓉土地补偿款和安置补助费2181元、支付熊荣玲土地补偿款和安置补助费2181元、支付罗廷槐土地补偿款和安置补助费2181元；二、驳回贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
案件受理费3182元，减半收取计1591元，�贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐负担1504元，丰都县×乡×村×组负担87元。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院二审查明事实与一审法院查明事实相同，本院对一审法院认定事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、二款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被�置人员的保险费用。《最高法关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已收到的安置助费的，应予支持。本案争议的焦点：被上诉人应支付上诉人的土地补偿费金额。本案所涉被征用土地的所有权人为被上诉人×村×组，其所有的土地被依法征用后，土地补偿费属于该集体经济组织所有。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项之规定，征地补偿费的使用、分配方案由村民会议讨论后方能办理。对该笔费用如何分配应由村民会议作出决定。本案中，×村×组，经村民会议讨论后作出分配方案，并经公示后实施，符合法律规定，本院予以认可。对于安置补助费的问题。本案所涉土地被征用时实际安置人口6人，按×村×组实际人均耕地为2.329亩，即被征用2.329亩土地的村民可享受1个安置名额，而本案中上诉人贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐实际被征用土地面积按其土地承包经营权证载明的土地面积为1亩，不足该宗土地征用安置1人条件，故经被上诉人村民会议集体讨论决定，放弃统一安置，改由征地单位支付安置费用，并对安置助费作出统一分配的方案并无不当。上诉人贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐在被征用土地后，其人均占有土地面积仍高于全村人均平均占有土地面积，×村×组决定对上诉人贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐被征用土地后不予重新调增土地亦无不妥。上诉人贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐提出其实际被征用土地面积为4.73亩的问题。其认为应当按照其实际耕种的面积结合征地单位测量确定的面积来认定其实际被征用土地面积为4.73亩。本院认为，承包土地的经营权应以农村土地承包经营合同或农村土地承包经营权证载明的土地面积为准，贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐的农村土地承包经营权证载明其在被征用土地处的承包地面积为1亩，该证据的效力明显大于贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐的陈述，亦大于征地单位所实际测量时所作面积统计，故本案一审认定上诉人贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐实际被征用土地面积为1亩正确。贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐在二审中提出，其并未放弃安置，其愿意在补偿其他放弃安置的村民的被征用的安置费用，从而凑足2.329亩土地享受一人的安置方案，因其在一审中并未提出该项请求，本院经调解亦达成协议，故本案不作审理。
综上所述，上诉人贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人�共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3182元，由上诉人贺时普、熊荣玲、郝正蓉、罗廷槐负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 勇
审判员 谭红艳
审判员 张海瑞
二〇一七年一月二十二日
书记员 文 杰