四川省广安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川16行终48号
上诉人（原审被告）岳池县国土资源局，住岳池县。
法定代表人蒋永春，局长。
委托代理人徐诚，四川省丘山律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）韩书国，男，生于1955年4月6日，汉族，小学文化，城镇居民，住四川省岳池县。
被上诉人（原审原告）冉素华，女，生于1956年4月5日，汉族，高中文化，城镇居民，住四川省岳池县。
被上诉人（原审原告）韩荣霞，女，生于1987年11月10日，汉族，初中文化，城镇居民，住四川省岳池县。
被上诉人（原审原告）周某某，女，生于2007年3月18日，汉族，小学在校学生，城镇居民，住四川省岳池县。
法定代理人韩荣霞，个人基本情况同上，系周某某之母。
被上诉人（原审原告）郑某某，男，生于2007年7月20日，汉族，小学在校学生，城镇居民，住四川省岳池县。
法定代理人郑红军，生于1986年4月4日，汉族，初中文化，城镇居民，住岳池县，系郑某某之父。
上诉人岳池县国土资源局（以下简称：岳池国土局）因与被上诉人韩书国、冉素华、韩荣霞、周某某、郑某某等5人房屋拆迁安置补偿一案，不服广安市武胜县人民法院作出的（2015）武胜行初字第9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人岳池国土局的委托代理人徐诚到庭参加了诉讼，被上诉人韩书国、冉素华、韩荣霞、周某某、郑某某经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原岳池县九龙镇麻柳桥村六组居民冉崇贵、韩纪娥夫妇婚后生育冉淑珍、冉素华、冉素兰、冉龙虎四个子女。长女冉淑珍成年后婚嫁到河北省吴桥县沟店铺乡柴古良村，三女冉素兰成年后婚嫁到岳池县乔家镇廖坝村2组，儿子冉龙虎随冉崇贵、韩纪娥生活。二女冉素华与本组韩书国结婚后，先后生育儿子韩荣川、女子韩荣霞。韩荣川成年后与刘丽结婚，生育女儿韩瑶后，韩荣川与刘丽离婚。2010年10月27日韩荣川与重庆市合川区三汇镇老龙村1组20号的朱平结婚后，于2010年11月12日将韩荣川、韩瑶二人的户口迁往重庆市合川区三汇镇老龙村1组落户。2012年7月8日，韩荣川与朱平生育一子韩非凡。韩荣霞婚后于2007年3月18日生育一女周某某，户口登记在韩书国处，韩荣霞与前夫离婚后，与城镇居民郑红军结婚，后将郑红军与前妻生育的儿子郑某某的户口迁移到韩书国处。
冉崇贵、韩纪娥夫妇在世时，在岳池县九龙镇麻柳桥村六组有住房一座，1991年岳池县人民政府颁发的岳集建（91）字第0907227号《集体土地建设用地使用证》，登记的土地使用者及家庭成员是冉崇贵、韩纪娥和冉龙虎三人，用地面积62.66平方米；冉崇贵、谭纪娥先后于1994年12月和2006年4月病逝，该房屋一直由冉龙虎一家居住。
2006年11月24日，经四川省人民政府批准，岳池县人民政府征用了九龙镇麻柳桥村6组的部分土地，2007年1月29日，岳池县土地统征整理事务中心公布了麻柳桥村6组的公安在籍户口名册，韩书国一家在册人员为韩书国、冉素华、韩荣川、韩荣霞、刘丽、韩瑶6人，因韩书国一家的房屋位于工业集中区一期拆迁范围内，岳池国土局委托四川奥帝房地产开发有限公司按“折一还一”的拆迁安置政策对拆迁范围内的房屋进行了拆迁安置。韩书国一家的房屋共计290.54平方米，按韩书国、韩荣川两个户头进行安置。由韩荣川与四川奥帝房地产开发有限公司达成了《房屋拆迁补偿安置协议》，四川奥帝房地产开发有限公司用奥帝鑫城*区*栋*单元*楼*号、*楼*号及*栋*号车库还房安置给韩书国一家，并为其办理了房屋产权证书。
经四川省人民政府批准，岳池县人民政府于2010年8月10日全部征用了岳池县九龙镇麻柳桥村六组的集体土地，并陆续对该组村民进行补偿安置和对房屋进行拆迁。2012年6月23日，在对冉崇贵一家构建筑物进行登记时，岳池国土局工作人员认定冉崇贵房屋的有效面积为97.50平方米，《集体土地建设用地使用证》为岳集建（91）字第0907227号，全部登记归冉龙虎所有。2012年7月5日，冉素华主张该处有韩书国旧房一间，面积40.80平方米，岳池国土局工作人员对冉素华所主张的房屋进行了丈量登记，并认定与冉龙虎的房屋使用同一土地使用证。继后，冉龙虎与岳池县九龙镇人民政府达成了拆迁安置补偿协议，对其房屋进行了拆除，韩书国未与九龙镇人民政府达成拆迁安置补偿协议。2012年11月28日，岳池国土局作出《限期签订征地房屋拆迁补偿安置协议通知书》，韩书国及其家人收到该通知书后，要求岳池国土局对韩书国及其家人进行拆迁安置，岳池国土局认为，韩书国及其家人已在2007年该组征地拆迁韩书国的住房时进行了还房安置，不应再享受重复安置，只同意给韩荣霞的继子郑某某进行安置，致使不能达成协议。2013年9月23日，岳池国土局向韩书国作出岳国土资征拆字（2013）10号《责令限期搬迁决定书》，韩书国、冉素华、韩荣霞、周某某、郑某某等五人不服，向武胜县法院提起行政诉讼，要求撤销岳池国土局作出的岳国土资征拆字（2013）10号《责令限期搬迁决定书》。案在审理中，冉淑珍、冉素兰要求继承父母遗产申请参加诉讼得到准许。诉讼中，韩书国主张产权的40.8平方的房屋被拆除。后因岳池国土局撤销了原决定，韩书国等人申请撤回了起诉。2014年5月22日，韩书国等12人向岳池县人民政府、岳池县国土局递交了《征地安置申请书》，要求对韩书国等12人进行拆迁安置，岳池国土局经法院判决后，于2015年2月3日作出《关于冉淑珍、冉素兰、韩书国等人申请房屋拆迁补偿安置的回复》，韩书国等5人不服，遂提起诉讼，要求撤销岳池国土局作出的《关于冉淑珍、冉素兰、韩书国等人申请房屋拆迁补偿安置的回复》。
原审法院认为，本案的争执焦点是韩书国等12人向岳池国土局提交《征地安置申请书》后，岳池国土局作出的《岳池县国土资源局关于冉淑珍、冉素兰、韩书国等人申请房屋拆迁补偿安置的回复》认定事实是否清楚、答复内容是否合法。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，岳池国土局作为岳池县人民政府征收九龙镇麻柳桥村六组集体土地的具体实施机关，应对征地补偿、人员安置、房屋拆迁补偿等制定具体的方案，报请县级人民政府批准后组织实施。韩书国等12人向岳池国土局递交《征地安置申请书》后，岳池国土局应对12人是否属于征地拆迁安置对象进行甄别，是否应该进行房屋拆迁安置、如何安置等分别作出答复并说明理由。从岳池国土局作出的答复来看，未对12人中哪些属于安置对象，哪些不属于安置对象作出明确的认定，亦未对未安置的人员如何进行安置作出相应的处理，属于认定事实不清、证据不足，理应撤销。遂判决一、撤销岳池县国土资源局2015年2月3日作出的《岳池县国土资源局关于冉淑珍、冉素兰、韩书国等人申请房屋拆迁补偿安置的回复》。二、限定岳池县国土资源局在本判决书生效后二个月内重新对韩书国等12人的《征地安置申请书》作出处理。
上诉人岳池国土局上诉称，韩书国等12人无法提交房产证或土地使用权证等证据来证明他们已取得冉崇贵房屋的所有权，足以认定这12人不属于安置对象，不能享受该房屋的拆迁安置，故我局作出的回复事实清楚，证据充分。请求撤销原审判决，并改判维持我局作出的《岳池县国土资源局关于冉淑珍、冉素兰、韩书国等人申请房屋拆迁补偿安置的回复》。
被上诉人韩书国、冉素华、韩荣霞、周某某、郑某某未作答辩。
二审查明事实与原审查明的一致。
本院认为，征地拆迁安置补偿涉及被征收集体土地上居民的重大权益，岳池国土局作为岳池县人民政府征收九龙镇麻柳桥村六组集体土地的具体实施机关，应当在事实清楚、证据充分的前提下，全面履行拆迁安置补偿的相关工作职责。本案中，针对韩书国等12人向岳池国土局递交的《征地安置申请书》，岳池国土局应对韩书国等12人是否属于征地拆迁安置对象逐一进行甄别，以及韩书国等12人是否对此次被拆迁房屋享有补偿安置权益等分别作出回复并说明理由。但从岳池国土局作出的回复来看，并未对上述事宜作出明确的认定处理，属于认定事实不清、证据不足，应予撤销，故原审法院判决撤销岳池国土局的回复并责令其限期重作并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人岳池县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 勇
审判员 陈 卉
审判员 文达成
二〇一六年五月二十五日
书记员 刘延娟
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。