山东省临沂市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行终字第46号
上诉人：（一审第三人）刘广利，居民。
被上诉人（一审原告）：胡相海，居民。
委托代理人：张生磊，山东一品律师事务所律师。
一审被告：兰陵县人民政府。住所地：兰陵县东苑新区行政中心。
法定代表人：薛峰，县长。
一审被告：兰陵县房产和住房保障局。住所地：兰陵县会宝路东段南侧。
法定代表人：宋军，局长。
上述两一审被告之共同委托代理人：韩松，山东兰陵律师事务所律师。
胡相海诉兰陵县人民政府、兰陵县房产和住房保障局、刘广利房屋行政登记一案，临沂市罗庄区人民法院于2014年9月26日作出（2013）临罗行初字第67号行政判决。一审第三人刘广利不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
本案行政争议如下：原苍山县人民政府于2000年4月25日向刘广利颁发了房权证苍房字第××号房屋所有权证，确认位于卞庄镇西村北至巷路、南至巷路、西至颜克明住宅、东至巷路的住宅所有权人为刘广利。2012年11月16日苍山县房产和住房保障局对胡相海作出《关于胡相海申请撤销苍房字第××号房产证的答复》，其内容是：“关于你申请撤销刘广利（苍房字第××号）房产证的申请我局收悉，经查，上述房权证书做出的机关为苍山县人民政府。根据《房屋登记办法》第八十一条（司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外）规定，我局无法律授权作出撤销决定。如不服本答复，可在答复之日起3个月内直接向人民法院提起诉讼”。
一审法院审理查明，胡相海于1997年建房屋五间，其中三间卖给第三人刘广利、两间卖给颜克明，并于1997年11月5日签订房屋买卖协议书。1997年10月30日，被告苍山县人民政府为胡相海就位于苍山县新华路中段南侧的五间砖木结构房屋颁发了苍房字××号城镇私房所有权证。2000年4月25日被告苍山县人民政府为第三人刘广利颁发北至巷路、南至巷路、西至颜克明住宅、东至巷路的住宅三间、附房三间颁发了房权证苍房字第××号房屋所有权证。现房屋已被拆迁。2012年11月16日，被告苍山县房产和住房保障局向胡相海作出《关于胡相海申请撤销苍房字第××号房产证的答复》，以该房产证书作出的机关是苍山县人民政府，作出无权撤销的答复。胡相海不服，于2012年12月26日诉至苍山县人民法院。苍山县人民法院报请临沂市中级人民法院审理，临沂市中级人民法院以（2013）临行初字第37号行政裁定书指定该案由临沂市罗庄区人民法院管辖。
一审法院判决认为：本案所涉房屋原所有权人为胡相海，故胡相海与被告苍山县人民政府为该房屋颁发房权证苍房字第××号房屋所有权证的具体行政行为有行政法上的利害关系，胡相海主体适格。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道该具体行政行为内容之日起计算。故胡相海起诉未超过法定期限。《房屋登记办法》第八十一条规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。房屋所有权人为第三人刘广利的房权证苍房字第××号房屋所有权证登记机构系被告苍山县人民政府，被告苍山县房产和住房保障局作为苍山县人民政府的下级机关，其无职权作出撤销该房屋所有权证的决定。被告苍山县房产和住房保障局作出无权撤销的答复，符合法律规定，应予维持。被告苍山县人民政府为第三人刘广利颁发的房权证苍房字第××号房屋所有权证，其房产档案中产权登记为初始登记，且均载明“自建”，在庭审中胡相海、第三人均认可该房屋系胡相海所建后于1997年卖给第三人，胡相海已于1997年10月30日就该房产取得了苍房字第××号城镇私房所有权证，故被告为第三人颁发的房权证苍房字第××号房屋所有权证的具体行政行为产权来源不明、事实不清，证据不足，应予以撤销。因该房屋已拆除，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十七条一款、二款（二）项之规定，判决：一、确认被告苍山县房产和住房保障局2012年11月16日作出的《关于胡相海申请撤销苍房字第××号房产证的答复》合法。二、确认被告苍山县人民政府于2000年4月25日颁发的房屋所有权人为刘广利的房权证苍房字第××号房屋所有权证违法。案件受理费50元，由被告苍山县人民政府负担。
上诉人刘广利不服一审法院判决上诉称：一、被上诉人持有的房产证系骗取而得，不能作为认定本案事实的依据，更不能作为参照来认定一审被告苍山县人民政府颁发给上诉人的房产证违法。1997年11月5日被上诉人胡相海将房屋卖给上诉人后，被上诉人即在该处无房产，但被上诉人却提供虚假手续骗取了房产证，该证不是合法有效的证件。二、一审法院认定苍山县人民政府具体行政行为产权来源不明、事实不清、证据不足，不能成立。上诉人购买涉案房屋后，房屋被上诉人并没有完全完工，上诉人继续在原有基础上进行建造并新建附房，上诉人施工完成后向苍山县人民政府申请确权，提供了苍山县卞庄西村出具的证明、建设工程规划许可证等手续后申请确权，苍山县人民政府经审核发证，事实清楚，证据充分，程序合法。三、被上诉人起诉已超两年超诉期限。1997年被上诉人将房屋卖给上诉人所有，双方签订房屋买卖协议真实有效，房屋已经交付17年之久，上诉人支付了对价，系善意取得，并于2000年上诉人办理了房产证，对此被上诉人是明知的，其于2013年向法院提起诉讼已超出起诉期限。四、上诉人与被上诉人房产证并不属于重复发证。被上诉人持有的苍房字第××号城镇私房所有权证其本身系骗取所得，况且该房产证认定的建筑物为五间，建筑面积为123.75平方米，而上诉人持有的房产证建筑面积为100.8平方米、使用面积为169.84平方米，不是同一房产，被上诉人认为重复颁证证据不足，一审法院判决确认一审被告为上诉人颁发房产证违法没有事实根据。五、涉案房产卖给上诉人后，被上诉人应当自行持产权登记手续到房屋登记机关办理注销登记，被上诉人没有履行该项法律义务，其持有房产证应当当然无效，不受法律保护。综上，请求撤销一审法院判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。
被上诉人胡相海答辩：一、1996年10月被上诉人之父胡永志在卞庄镇四村留有宅基一位，1997年春胡相海在该宅基地上建房，1997年10月30日原苍山县房地产管理部门为胡相海颁发了苍房字第××号城镇私房所有权证，因此被上诉人系原始取得房屋所有权证，房屋登记机关的初始登记行为，未损害上诉人的任何权益。二、1997年11月5日被上诉人与上诉人签订房屋买卖协议，约定被上诉人将宅基地及房屋以9万元的价格卖给刘广利，同时协议第六条约定：成交后如发生房产宅基纠纷，若调解无效，由胡相海退还房价及利息。由于胡相海的哥哥对涉案宅基地享有部分使用权，不同意买卖，产生争议，同时由于上诉人与被上诉人不属于同一集体经济组织成员，不能办理过户转移登记手续，因此对买卖合同履行产生争议，一直持续，被上诉人强烈要求返还房屋，直到2012年10月上诉人才告诉被上诉人其已办理了房产证。三、上诉人持有的2000年4月25日的房产证系骗取，因买卖协议产生争议应按第六条约定返还，而上诉人采取欺骗手段，以卞庄镇四村村民自建房屋初始登记的名义，骗取房管部门在事实不清的情况下对涉案房屋进行重复登记，因此上诉人持有的房产证应属无效。四、本案并未超出起诉期限，被上诉人系2012年10月才从上诉人处得知涉案房产证的具体内容，于2012年12月10日向苍山县人民法院提起诉讼，并且上诉人在一审中未以时效问题作为抗辩。综上，请求维持原审法院判决，依法驳回上诉人的上诉。
一审被告苍山县人民政府答辩：一、被上诉人不具备原告主体资格。其在诉状中称，1997年被上诉人胡相海建房后，将部分房屋卖给上诉人刘广利使用，故被上诉人对产权人的变更是明知的，被答辩人在2000年4月25日为上诉人确权发证，没有侵犯被上诉人的合法权益。二、被上诉人的起诉超过法定期限且无正当理由。被答辩人在2000年4月25日为上诉人确权发证，被上诉人于2013年向人民法院提起诉讼，已经超过法定诉讼时效，其诉讼主张依法不能得到支持。三、被答辩人在收到上诉人提供的身份证件、房屋产权所属保证书、苍山县私有房地产初始登记申请表、房屋所有权初始登记审批表、房屋确权登记申请书、苍山县卞庄西村出具的证明、建设工程规划许可证等手续后确权发证，事实清楚、证据确凿、程序合法。四、被答辩人作出具体行政行为适用法律法规正确。被答辩人依据《城市房地产管理法》、《城市私有房屋管理条例》作出具体行政行为，适用法律法规正确。综上所述，请求法院维持被答辩人作出的具体行政行为。
一审被告苍山县房产和住房保障局答辩：我局作出的具体行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。一、上诉人持有的产权证书系苍山县人民政府作出的具体行政行为，我局作为苍山县人民政府的下属机构，无权对苍山县人民政府作出的具体行政行为作出撤销决定。二、依据《房屋登记办法》第八十一条之规定，行使撤销权的机构是房屋登记机构，本案所涉房屋登记机构系苍山县人民政府，我局无权作出具体行政行为。综上所述，我局不是适格被告，请求法院驳回被上诉人的诉讼请求。
二审中当事人均未提供新的证据。本院对一审中当事人提供的证据所发表的质证辩驳意见进行了审查，并经二审查证辩论，对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，上诉人主张被上诉人于2000年即知道苍房字第××号房屋所有权证的存在，但上诉人未能对其主张提交证据证实，本院不予采信。被上诉人主张其系2012年知道上诉人办理了上述房屋所有权证，被上诉人于2012年12月提起行政诉讼，没有超出起诉期限。
一审被告苍山县房产和住房保障局没有作出向上诉人颁发苍房字第××号房屋所有权证的行政行为，上诉人要求一审被告苍山县房产和住房保障局撤销上述房产证，一审被告苍山县房产和住房保障局以其无法律授权作出撤销决定为由而作出的答复，符合法律规定，一审法院确认一审被告苍山县房产和住房保障局作出的关于胡相海申请撤销苍房字第××号房屋所有权证的答复行为合法，本院对此予以确认。
1997年10月30日被上诉人已就该房屋取得了苍房字第××号城镇私房所有权证，之后上诉人在已经建成主房的情形下将其中三间房屋卖与被上诉人。一审被告苍山县人民政府在未全面审查房屋产权来源的情形下即以初始登记形式为上诉人办理了苍房字第××号房屋所有权证的行政行为，系认定事实不清，主要证据不足。鉴于涉案房屋已经拆除，本院确认一审被告苍山县人民政府为上诉人颁发苍房字第××号房屋所有权证的行政行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”，涉案房屋的所有权归属问题，不是本案审理范畴，当事人可另行主张权利。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘广利负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 石晓辉
审 判 员 杨建义
代理审判员 崔岩梅
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 徐 荣