中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申2808号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）何晓华，男，1981年6月30日出生，汉族，住广东省龙川县。
委托代理人罗映辉，广东尚玖律师事务所律师。
委托代理人许鸿丽，广东尚玖律师事务所实习律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省环境保护厅。住所地：广东省广州市天河区龙口西路***号。
法定代表人鲁修禄，厅长。
委托代理人方平波、李亦群，该厅工作人员。
原审第三人广东育茗实业集团有限公司。住所地：广东省龙川县老隆镇洋溪桥A/B5。
法定代表人王一茗，总经理。
再审申请人何晓华因诉被申请人广东省环境保护厅及原审第三人广东省育茗实业集团有限公司（以下简称育茗公司）环境保护行政批复一案，不服广东省高级人民法院于2016年9月20日作出的（2016）粤行终900号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年4月18日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
为充分利用和开发水力资源，促进经济发展，龙川县人民政府同意由育茗公司投资兴建龙川县稔坑水电站。2006年，经广东省人民政府批准，龙川县人民政府征收黄石镇龙江村和公洞村集体土地36.2355亩，作为该水电站建设项目用地。2014年6月27日，广东省环境保护厅收到育茗公司提交的广东省龙川县稔坑水电站建设项目竣工环保验收申请材料，材料包括《广东省龙川县稔坑水电站建设项目竣工环境保护验收申请报告（生态影响为主项目）》和粤环境监测KB字（2011）第59号《广东省龙川县稔坑水电站建设项目竣工环境保护验收调查报告》和粤环境监测KB字（2011）第59号补1《广东省龙川县稔坑水电站建设项目竣工环境保护验收调查补充报告》等。同日，广东省环境保护厅在其公众网中公告了该项目竣工验收受理信息。2014年7月9日，广东省环境保护厅组织对稔坑水电站建设项目进行了竣工环境保护验收现场检查,验收组出具了《广东省龙川县稔坑水电站建设项目竣工环境保护验收现场检查意见》，提出如下检查结论：“育茗公司广东省龙川县稔坑水电站建设项目基本落实了环评报告书及其批复文件要求，符合竣工环境保护验收条件”。2014年7月24日，广东省环境保护厅在验收组出具现场检查意见基础上，根据育茗公司提交的申请材料，认定稔坑水电站建设项目符合《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十六条规定的验收条件，作出粤环审（2014）188号《广东省环境保护厅关于广东省龙川县稔坑水电站建设项目竣工环境保护验收意见的函》（以下简称188号验收意见），内容为：“你公司建设项目竣工环境保护验收申请函及有关材料收悉。经研究，我厅提出验收意见如下：（一）广东省龙川县稔坑水电站位于广东省河源市××镇××榜自然村。该水电站为低水头径流式水电站，装机容量25MW。（二）项目基本落实了环评及其批复文件要求，符合竣工环境保护验收条件，同意项目竣工环境保护验收。（三）后续要求。1.进一步加强危险废物规范化管理；2.条件成熟后，立即进行鱼道或者等效设施的设计、建设。在建设过鱼通道前的生态补偿缓冲期内，应严格按照河源市人民政府河府函（2014）142号文落实生态补偿措施。项目过鱼通道建成后，由河源市环境保护局进行环保专项验收，并报我厅备案。（四）项目日常环境监管由河源市环境保护局和龙川县环境保护局负责实施。”后广东省环境保护厅在其公众网中公开了该文件。2014年12月4日，何晓华提起本案行政诉讼，请求撤销118号验收意见。
广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第9号行政裁定认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条、第四十四条规定，广东省环境保护厅作出的188号验收意见是稔坑水电站建设项目行政审批的环节之一，系针对稔坑水电站建设项目竣工是否达到环境保护要求而作出的审查意见，该审查意见并不对何晓华的权利义务产生实际影响，且何晓华提供的证据也不能证明上述验收意见的函对其权利义务产生了实际影响。现何晓华提起本案诉讼，根据上述司法解释的规定不属于行政诉讼的受案范围，应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第六项、第四十四条第一款第一项之规定，裁定驳回何晓华的起诉。何晓华不服一审裁定，提起上诉。
广东省高级人民法院（2016）粤行终900号行政裁定认为，广东省环境保护厅针对稔坑水电站建设项目竣工是否达到环境保护要求而作出的188号验收意见，系稔坑水电站建设项目行政审批的环节之一，该验收意见的函并不对何晓华的权利义务产生实际影响，且何晓华提供的证据也不能证明该函对其权利义务产生了实际影响。一审认定何晓华提起本案诉讼不属于行政诉讼的受案范围，裁定驳回何晓华的起诉，并无不当，应予维持。何晓华上诉主张188号验收意见是准予行政许可决定，对周围环境和稔坑村村民的权利义务产生重大影响，请求撤销一审裁定，指令继续审理等，缺乏事实根据和法律依据，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
何晓华申请再审称：龙川县稔坑水电站的建设与运营已经对包括何晓华所在稔坑村在内的周边环境造成了重大影响，何晓华是本案利害关系人，有提起本案诉讼的主体资格。请求撤销一、二审裁定，发回重审。
广东省环境保护厅答辩称：188号验收意见未侵犯何晓华的人身权、财产权，未对何晓华的权利义务产生任何实际影响，何晓华提起的本案诉讼不属于人民法院受案范围，广东省环境保护厅不是适格的被告。何晓华因未能与涉案项目建设单位就其祖屋赔偿问题达成协议而提起一系列行政诉讼，严重浪费行政资源及审判资源。请求驳回何晓华的再审申请。
育茗公司陈述称：118号验收意见合法合规，并且对何晓华的权利义务不产生实际影响，一、二审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回何晓华的再审申请。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、第三项的规定，提起行政诉讼的当事人应当是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，并且能够提供相应的事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。也就是说，当事人提起行政诉讼时，应当提供符合起诉条件的证据材料，初步证明其与行政行为存在利害关系，存在需要通过诉讼保护的具体利益。本案中，何晓华主张龙川县稔坑水电站的建设与运营已经对包括何晓华所在稔坑村在内的周边环境造成了重大影响。水电站的建设项目涉及城市规划、建设用地、环境保护等各个方面，需要城市规划行政主管部门出具城市规划意见，国土资源行政主管部门出具项目用地预审意见，环境保护行政主管部门出具环境影响评价文件的审批意见，并经项目核准机关核准审查。水电站的工程验收施行的是分类验收制度，除环境保护设施竣工验收外，还包括截留前验收、重要隐蔽工程及基础处理工程验收、单位工程验收、工程蓄水验收、机组启动验收等诸多环节。广东省环境保护厅作出的118号验收意见是认定稔坑水电站建设项目符合竣工环境保护验收条件作出的函复行为，仅是验收中的一个环节，并未对何晓华的权利义务产生实际影响。何晓华主张该验收意见对其权利义务产生影响，但并未提供相应证据予以证明其主张，即稔坑水电站的建设对当地环境造成何种破坏以及破坏的程度。故何晓华的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，一审裁定驳回其起诉、二审裁定驳回其上诉，符合法律规定，本院予以支持。
综上，何晓华的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项、第四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回何晓华的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 钱小红
审 判 员 龚 斌
二〇一七年七月十九日
法官助理 牛延佳
书 记 员 黄雅媚
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。