山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）济行初字第475号原告高元美，女，1954年7月3日出生，汉族，住山东省平度市。委托代理人李海霞，北京京润律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告高元美不服被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2015]218号驳回行政复议申请决定，于2015年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告高元美及其委托代理人李海霞，被告山东省人民政府的委托代理人刘金远、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山东省人民政府于2015年6月12日作出鲁政复驳字[2015]218号《驳回行政复议申请决定书》，认为申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告高元美诉称，原告是平度市东阁办事处东关村村民，被告山东省人民政府作出的鲁政土字[2006]1663号《关于平度市2006年第十八批次城市建设用地的批复》侵犯了原告的合法权益。原告向被告提出行政复议，被告作出鲁政复驳字[2015]218号驳回行政复议申请决定。原告对该决定不服，特向贵院起诉，请求：1、撤销被告作出的鲁政复驳字[2015]218号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告对原告的复议申请作出复议决定；2、诉讼费由被告承担。原告高元美向本院提交了以下证据：1、东关村书记李春暖出具的证明1份；2、王云芳、于桂芝、彭景斌出具的证明1份；3、2015年10月份原告去找李春暖，用手机录的谈话录音。上述三份证据用以证明高元美的承包地在鲁政土字[2006]1663号土地批复的征收范围内，被告所提交的《证明》不具真实性，不能作为定案的依据；4、平度市国土资源局2015第165号《政府信息公开申请答复书》，证明原告是在2015年4月15日才知晓的鲁政土字[2006]1663号土地批复，提起行政复议并没有超过复议申请期限。被告山东省人民政府辩称，一、鲁政复驳字[2015]218号驳回行政复议申请决定程序合法。2015年4月20日，山东省人民政府收到原告不服鲁政土字[2006]1663号《关于平度市2006年第十八批次城市建设用地的批复》的行政复议申请，同日依法予以受理。2015年6月12日，被告作出鲁政复驳字[2015]218号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。二、鲁政复驳字[2015]218号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚。经复议审理查明，2006年12月12日，山东省人民政府作出鲁政土字[2006]1663号土地批复，同意将平度市132128平方米农用地（其中耕地47175平方米）转为建设用地并征收，同时同意征收未利用地1205平方米，以上共计征收133333平方米。其中，涉及原告所在的东关村农用地25441平方米。根据原告所在东关村村委会出具的证明等，原告没有承包地、口粮田或宅基地在鲁政土字[2006]1663号批复批准征收土地范围内。2006年12月19日，平度市人民政府发布《征收土地公告》，并在原告所在的东关村予以张贴，将该批次征地文号、批准机关、拟征收土地面积等内容予以公示告知。原告没有土地在上述批复批准征收土地范围内，原告与山东省人民政府作出上述批复的具体行政行为没有利害关系。另外，平度市人民政府发布《征收土地公告》的事实，说明原告于2006年12月就应当知道了鲁政土字[2006]1663号批复的有关内容。原告于2015年4月20日提出行政复议申请，显然已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条、《山东省行政复议条例》第八条规定的行政复议申请期限。三、被告适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出鲁政复驳字[2015]218号《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告山东省人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、鲁政复办受字[2015]218号《行政复议受理通知书》、鲁政复办答字[2015]218号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》；3、鲁政复驳字[2015]218号《驳回行政复议申请决定书》。上述证据用以证明被告作出的鲁政复驳字[2015]218号驳回行政复议申请决定程序合法；4、鲁政土字[2006]1663号《关于平度市2006年第十八批次城市建设用地的批复》、《征收土地面积明细表》、《山东省快速货运有限公司山东半岛（平度）仓储货运中心项目勘测定界图》、《征收土地预公告》、《征收土地补偿公告》、《征收土地公告》以及张贴该公告的照片复印件、平度市人民政府东阁街道办事处东关村民委员会《证明》，上述证据用以证明被告作出的鲁政复驳字[2015]218号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当；5、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定第一款第（二）项，证明被告作出的鲁政复驳字[2015]218号驳回行政复议申请决定适用法律正确。经庭审质证，本院对证据的分析认定如下：被告提交的1—3号证据用以证明其行政复议程序合法，原告对被告的复议决定程序及证据无异议。被告提交4号证据用以证明其作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，其中《征收土地公告》以及张贴该公告的照片复印件，原告对其真实性不予认可且对被告在答辩期届满后提交该份证据提出异议；原告对平度市人民政府东阁街道办事处东关村民委员会《证明》的真实性不予认可，并提交证据（原告的1-3号证据）用以证明高元美的承包地在鲁政土字[2006]1663号土地批复的征收范围内、被告所提交的村委会《证明》不真实。本院认为，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状，本案中，被告未在答辩期内向法院提交《征收土地公告》以及张贴该公告的照片复印件作为其作出被诉行政行为的证据，本院对其不予采信。被告提交的其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提交的1-3号证据的证明效力低于被告方提交的《征收土地面积明细表》、《山东省快速货运有限公司山东半岛（平度）仓储货运中心项目勘测定界图》、村委会《证明》等证据，不足以证明其有承包地在鲁政土字[2006]1663号土地批复征收范围内的事实。原告提交的4号证据为证明其提起行政复议不超过复议申请期限的反证，因被告并未充分举证证明原告提起行政复议超过复议申请期限的事实，原告无须就此事实举证。经审理查明，2006年12月12日，山东省人民政府向青岛市人民政府作出鲁政土字[2006]1663号《关于平度市2006年第十八批次城市建设用地的批复》，同意征收平度市城关街道办事处和同和街道办事处土地共计133333平方米。其中，涉及原告高元美所在的东关村农用地25441平方米。2015年4月20日，山东省人民政府收到原告不服鲁政土字[2006]1663号《关于平度市2006年第十八批次城市建设用地的批复》的行政复议申请，同日依法予以受理。2015年5月11日，平度市人民政府东阁街道办事处东关村民委员会出具证明，高元美没有承包地、口粮田或宅基地在鲁政土字[2006]1663号批复批准征收土地范围内。2015年6月12日，被告作出鲁政复驳字[2015]218号《驳回行政复议申请决定书》。原告高元美不服，提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，2006年12月12日，山东省人民政府作出鲁政土字[2006]1663号《关于平度市2006年第十八批次城市建设用地的批复》，征收土地中涉及原告高元美所在的东关村农用地25441平方米。原告高元美认为该批复侵犯了其合法权益，于2015年4月20日向被告提出行政复议。被告根据原告高元美所在东关村村委会出具的证明等证据认定高元美没有承包地、口粮田或宅基地在鲁政土字[2006]1663号批复批准征收土地范围内，高元美与山东省人民政府作出土地批复的行政行为没有利害关系，事实清楚，证据充分。被告山东省人民政府认为高元美的行政复议申请不符合法律法规规定的受理条件，决定驳回原告高元美的行政复议申请并无不当。高元美的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告高元美的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高元美负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李国才代理审判员  王 珂人民陪审员  许宗勇二〇一六年一月六日书 记 员  赵 莹