吉林省白城市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）吉08民终58号上诉人(原审原告)王进成，男，1954年2月7日生，汉族，原糖酒公司退休职工。现住镇赉镇。委托代理人苏礼，镇赉县镇赉镇法律服务所法律工作者。被上诉人(原审被告）镇赉县经济局。法定代表人胡克峰，该局局长。委托代理人苏华军，该局办公室主任。委托代理人王雅芝，该局法律顾问。上诉人王进成因劳动争议纠纷一案，不服镇赉县人民法院（2015）镇民一初字第335号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王进成委托代理人苏礼、被上诉人镇赉县经济局委托代理人苏华军、王雅芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定事实：原告王进成系原镇赉县糖酒副食品有限责任公司职工，于2013年3月退休。镇赉县糖酒副食品有限责任公司于1954年组建，因资不抵债，于1996年9月20日经镇赉县人民法院依法裁定破产，1998年3月11日破产程序终结，结论为糖酒公司的破产财产，除优先拨付破产费用外，不足以支付所有职工工资和劳动保险费用，终结糖酒公司破产还债程序，未得到清偿的债权不再清偿。镇赉县糖酒公司于2008年12月4日注销。2009年5月15日，镇赉县经济局批准成立镇赉县糖酒公司留守处，处理善后遗留问题。2015年8月20日，镇赉县糖酒公司留守处工作人员遣散，债权、债务由镇赉县经济局处理。原告于2014年10月22日到镇赉县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，镇赉县劳动争议仲裁委员会当日以超过仲裁时效为由，作出不予受理案件通知书。原告不服仲裁结果，于2014年10月23日诉至本院，本院作出（2015）镇民立初字第1号民事裁定，裁定不予受理。原告不服裁定结果，上诉于白城市中级人民法院，白城市中级人民法院指令本院立案受理。原审综合评判如下：本案系劳动争议纠纷案件，《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定“提出仲裁要求的一方应当自劳动仲裁发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。……”《最高人民法院》第三条规定“劳动争议仲裁委员会根据《中华人民共和国劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”据此规定，本案中镇赉县劳动争议仲裁委员会以镇劳仲不字[2014]4号仲裁裁决书以原告已超过仲裁时效为由，决定不予受理。吉政办发（1996）32号文件、吉政函（1997）63号文件、吉政办发（1999）34号文件已实施多年，原告知道或应当知道已发生劳动争议，但未向劳动仲裁机构提出书面申请。庭审中原告并未主张、也未提供相关证据材料证明发生了不可抗力，也没有其他正当理由，其仲裁申请确已超过仲裁时效，且在其单位破产过程中，原告并未主张权利，应驳回其诉讼请求。原审判决：驳回原告王进成的诉讼请求。案件受理费10元，由原告王进成负担。上诉人王进成不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，予以改判或发回重审。主要理由为：1、上诉人享受的社会保险金必须按时足额支付。吉政办发（1996）32号文件从1996年5月1日起“决定给企业在职职工增加生活补贴，给企业退体人员增加基本养老金和生活补贴”，“给国有企业建国后参加工作的退休退职人员每人每月增加50元生活补贴”，“这次给企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴的资金来源暂由原企业支付”。省人民政府下发的文件，被上诉人应不折不扣的执行。2、上诉人的诉讼请求不超过仲裁申请时效。上诉人2012年8月才知道省政府下发的文件，随即提出仲裁申请，镇赉县劳动人事争议仲裁院不予受理。后几经周折，又于2014年10月提出仲裁申请，并进入诉讼程序。被上诉人镇赉县经济局辩称：原审判决正确，应予维持。上诉人的申请已超过仲裁时效。50元的补贴给1996年4月30日前退休人员，而上诉人是2013年退休，不符合规定。原企业糖酒公司已于1996年9月20日破产。文件针对的是国有企业，原企业均未给付补贴。应驳回上诉人的上诉请求。二审时上诉人出示以下证据：吉劳社发字（2011）5号文件，关于印发部分退休人员上访反映养老保险答复意见的通知，是三个部分联合颁发的。证明：文件15页下面有明显表示，且16页下半部分有明确答复意见。糖酒公司留守处将二副食品商店整体销售变相资金960万元之后，给王长波等19人补发的垫付经济补偿款、死者及遗属工资，还包括周万发、石显庭、王恒卓等人的退休的补助金。证明：糖酒公司的财产卖出后还补发资金，证明申请人的申请未超过仲裁时效。吉劳社仲字（2001）11号文件，关于劳动争议案件处理有关问题的通知，是省劳动争议仲裁委员会和省社会劳动保障厅联合下发的。证明：文件中第四条有说明，申请人申请未超过仲裁时效，是连续的。被上诉人质证：证据1，上诉人不符合文件发放范围；证据2，是上诉人自己抄写的，不能作为证据使用；证据3、与本案争议焦点无关。被上诉人出示以下证据：1：吉劳险字（1996）5号文件，关于切实做好给企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴的通知，给1996年4月30日之前离退休人员进行补贴，上诉人是2013年3月退休，不符合通知内容。上诉人质证：1、这份文件是一个资料，证据来源形式不合法，既没有明确内容也没有具体调整工资的具体标准，且这个资料没有公章，不能作为证据使用。2、关于1996年32号文件，1999年34号文件，针对在职职工每人每月增加生活补贴50元，离退休人员每月增加50元，且1999年34号文件明确指出补贴不再拿入社保，由企业补贴。3、上诉人1961年10月参加工作，2013年3月退休，也就是文件起止时间应从1996年12月1日起，在职的职工是生活补贴，王进成符合在职补贴，按文件应发放补贴。2：审计报告一份，17页内容可以证明并没有拖欠工资，是对上诉人证据2的一个反证。上诉人质证：对证据本身无异议，证明的问题是真实的。这里确实有退休人员，如周万发等人。3：镇赉县人民法院（1996）镇经破字第25号民事裁定书一份。上诉人质证：针对破产裁定没有异议。4：工商档案一份，证据1998年9月1日成立镇赉县糖酒副食品有限责任公司，2008年在工商局注销。上诉人质证：对证据没有异议。5：2009年5月15日成立糖酒副食品有限责任公司留守处的文件。上诉人质证：对证据没有异议。本院认为，首先，从相关法律依据看，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。依据该条规定，参加了社会保险统筹保险的，因社会保险费的征收、发放、领取发生的纠纷不属于民事案件审理范围”、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。本案情况并不属于该司法解释规定的情形。因社保机构对用人单位欠缴费用负有征缴的义务，如果劳动者、用人单位与社保机构之间就社保费用发生争议，属于行政管理的范畴，上诉人主张的增加社会保险数额不属于民事审判的范围。其次，从上诉人主张依据文件本身看，《吉林省人民政府办公厅关于企业职工增加生活补贴、离退休人员增加基本养老金和生活补贴的通知》（吉政办发〔1996〕32号）“二、企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴办法（七）规定：“这次给企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴，由各级劳动行政部门按照规定的审批管理权限进行审批。对于参加退休费用社会统筹的，在报劳动行政部门审批之前，须先报社会保险公司审核”、《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》（吉政函〔1997〕63号文件）第（七）条规定：“这次给企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴，由各级劳动行政部门按照规定的审批管理权限进行审批。对于参加退休费用社会统筹的，在报劳动行政部门审批之前，须先报社会保险公司审核”，上述文件是吉林省政府办公厅发布的规范性文件，发布对象是各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构。依据上述文件增加基本养老金和生活补贴的前提是对于参加退休费用社会统筹的，在报劳动行政部门审批之前，须先报社会保险公司审核，各级劳动行政部门按照规定的审批管理权限进行审批。该权限属于行政机关行政审批范围，按照该规范性文件确定增加基本养老金和生活补贴应给付人员及调整数额的权限不属于法院民事案件审理范围。故无论依据司法解释规定还是上诉人主张依据文件本身规定，上诉人的诉讼请求均不属于法院民事案件审理范围，原审进入实体审理并予以判决不当，二审予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条、第一百一十九、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销镇赉县人民法院（2015）镇民一初字第335号民事判决；二、驳回上诉人王进成起诉。一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，分别予以退回。本裁定为终审裁定。审 判 长  芮志成审 判 员  张天秋代理审判员  戴红娟二〇一六年三月十四日书 记 员  陈丽美