福州市鼓楼区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鼓民初字第1636号
原告福州市铜盘中心小学，住所地：福建省福州市鼓楼区。
事业法人林璟。
委托代理人吴陈新，福建力格律师事务所律师。
被告周秀兰（公民身份号码xxxxxxxxxx********），女，汉族，1956年12月19日出生，住福州市鼓楼区。
委托代理人谢振彬。
原告福州市铜盘中心小学（以下简称铜盘小学）与被告周秀兰房屋租赁纠纷一案，本院于2014年4月17日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人吴陈新、被告周秀兰及其委托代理人谢振彬到庭参加诉讼。
原告诉称，原、被告是租赁关系。原告将原告所有的福州市鼓楼区铜盘路267号406室房屋出租给被告。双方未有订立书面的租赁合同。被告按每月32元的标准向原告支付租金。使用房屋期间的水电费由被告承担（水费先由原告垫付再另行结算）。因原告现需自用，从2013年5月22日起，原告向被告提出解除租赁关系、返还房屋、结算原告垫付的水费及支付拖欠的租金的请求，但遭到被告拒绝。被告一直占有使用房屋至今，但拒不与原告解除租赁关系，也不履行向原告支付租金的义务，水费也一直由原告垫付。原告认为，根据《中华人民共和国合同法》的规定，原、被告之间成立不定期租赁合同关系，原告作为出租人有权随时解除合同；被告逾期不支付租金的，原告也有权解除合同。被告拒不返还房屋、拖欠租金水费的行为，严重侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，原告特起诉，请求判令：1.解除原被告之间的租赁关系；2.被告将福州市鼓楼区铜盘路267号406室房屋返还给原告；3.被告向原告支付拖欠的租金512元（自2013年1月1日起，每月32元计算，暂计至2014年4月30日，应计算至被告实际返还房屋之日止）及水电费暂计10元（以实际结算为准）；4.本案诉讼费用由被告承担。
被告周秀兰辩称，一、原告认为被告周秀兰与其建立了房屋租赁合同关系是错误的。原告认为分配给被告周秀兰居住的讼争房是属于租赁合同关系，被告周秀兰认为原告的认定是错误的。被告周秀兰从1979年2月起参加工作，2012年3月经福州市鼓楼区教育局批准退休，从事小学教师职业30多年，具有高级小学教师职称。1993年到铜盘中心小学任教后，被告周秀兰因与丈夫离婚，被告周秀兰和儿子都没有住房，所以被告周秀兰根据国家和地方的住房保障政策向学校申请了住房，学校批准了被告周秀兰的申请，向被告周秀兰分配了一单元住房，保障了被告周秀兰和儿子的生活。被告周秀兰是特定历史背景下享受国家住房政策保障待遇的教师，经房屋管理部门证实，被告周秀兰仅有讼争房这一单元住房，无其它住房可供居住，而原告因为本案诉争房拆迁，企图把被告周秀兰赶出本案讼争房，这样做不仅违反了国家房改和住房保障政策，而且被告周秀兰为国家的教育事业服务了30多年，到年老连栖身之所都没有了，从法理情都是说不过去的。虽然本案讼争房是原告分配给被告周秀兰居住，但是那是被告周秀兰根据国家政策所应该享受的住房福利，是国家以象征性向被告周秀兰收取住房使用费的方式来保障教师住房权利的一种形式，是一项不能被剥夺的应享受的住房权利，只要被告周秀兰还有使用住房的需求，国家便不会收回这项福利。这种福利不同于合同法规定的租赁关系，合同法规定的租赁关系是两个平等民事主体之间达成一致协议后产生的权利义务关系，而被告周秀兰所享受的福利房是国家根据当时的社会需求，为符合条件的人员制定的一种生活保障政策，是只要符合申请条件的人员提出了住房保障申请，经政府住房管理部门审查通过后，批准获得住房保障，从而获得保障住房的使用权，而国家仅仅向被保障的住房使用者象征性收取使用费的一种具体的福利措施。这种制度不是基于平等主体之间协商一致而产生的，而是基于国家向为国家服务的有资格人员享受该福利的人员提供的一种生活保障，是受国家法律及政策保护和保障的。这项制度与合同法规定的租赁制度不同点在于，只要保障房使用人生存，且没有其他住房可用来保障生活的情况下，就可以一直使用该保障房。据前所述，原告与被告周秀兰的关系，是保障房的管理者与使用者之间的关系，不是合同法所指的租赁关系。因此，原告认为被告周秀兰与其建立了房屋租赁关系是错误的。二、原告无权起诉与被告周秀兰解除讼争房租赁关系。原告并不是本案讼争房的所有权人，本案讼争房的产权归政府所有，由政府指定的部门管理。原告既不是讼争房的产权人，又没有政府的授权，原告无权就讼争房向法院提起诉讼，与被告周秀兰解除租赁关系。三、被告周秀兰没有欠原告的租金、水费。被告周秀兰居住的本案讼争房是公有住房，不需向原告缴交房租，而且被告周秀兰都按规定向政府房管部门付清了全部房租、水费。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交如下证据：
A1.建筑许可执照、国有土地使用证，证明诉争房屋福州市鼓楼区铜盘路267号内的房屋为原告所有；
A2.福建省行政事业单位往来结算凭证，证明原、被告是租赁关系，租金为每月30元及水费由原告代收。
被告向本院提交如下证据：
B1.鼓人退（2012）21号，证明1.周秀兰从1979年2月起至2013年3月23日是小学教师；2.周秀兰是小学高级教师；3.周秀兰有权享受福利分房待遇和住房补贴待遇；4.周秀兰有权居住在本案讼争公房内。
B2.《2009年度公有住房房改出售及申请购房人花名册》，证明1、本案讼争房是被告所居住的公房。2、原告2009年12月30日拟将本案讼争房出售给周秀兰，证明周秀兰有权享受房改房待遇；
B3.《证明》，证明2013年5月22日，铜盘中心小学原校长林荣明出具证明本案讼争房分配给周秀兰居住；
B4.《房屋登记信息记录查询结果表》，证明被告周秀兰名下无房产；
B5.户口簿，证明周秀兰全家都居住在本案讼争公房内；
B6.《通知》，证明1、本案讼争房2013年5月份已列入拆迁范围内。2、原告在起诉状中所述收回讼争房自用是骗人的；
B7.国发（1994）第43号，证明1、周秀兰有权享受国家规定的福利分房待遇，可以选择购买或不购买公房，在未购公房的情况下，周秀兰有权长期居住在讼争房内；
B8.《福建省省城行政事业单位住房补贴办法》，证明1、原告是事业单位，属于住房补贴的实施单位。2、周秀兰是1998年12月1日前参加工作的在编在册公办小学教师，有权享受住房补贴待遇，但原告至今没有为周秀兰办理住房补贴手续和支付住房补贴款，因周秀兰没有享受过房改房待遇和福利房的任何待遇，因此周秀兰有权长期居住在这处讼争公房内，原告无权提出与周秀兰解除租赁关系。3、周秀兰可享受85㎡的住房待遇；
B9.《门诊特殊病种和治疗项目确认表》，证明周秀兰患有糖尿病；
B10.《南京军区福州总医院医学影像中心门诊X线诊断报告》，证明周秀兰患有类风湿性关节炎病。
经庭审质证，被告对原告提交的证据A1的真实性无异议，但认为该证据不能证明本案诉争屋系原告所有，仅能证明相关部门批准原告可以建教师宿舍，恰好证明本案诉争房是教师宿舍，被告有权住在公有的教师宿舍；对证据A2的真实性无异议，但该证据只能证明原告为政府房管部门代收房屋使用费，为自来水公司代收水费。
原告对被告提交的证据B1的真实性均无异议，对关联性和证明对象有异议，只能证明被告系小学教师，但并不能表明被告有权福利分房，有权住在诉争房屋内；对证据B2的真实性有异议，证据没有公章，而且只是申请，没有相应的机构给予回复被告是否享有购买公有房的权利；对证据B3的真实性有异议，该证据系证人证言，证人应到庭作证，否则无法判定证据的真实性，退一步说，即使该证据是真的，但是也不能表明被告有享有公有住房的权利；对证据B4-B5的真实性和证明对象均无异议；对证据B6的真实性无异议，原、被告之间无租赁合同关系，应属于人事仲裁的范畴，不属于民事范畴；证据B7、B8属于法律文件，不属于证据，不予质证；证据B9、B10与本案无关，不予质证，原告同意提供另外一套住房给被告居住。
对于双方对对方提交的真实性无异议的证据，本院予以确认，可作为本案的定案依据。
经审理查明，1985年6月22日，福州市建设局为原告办理建筑许可执照，批准原告在郊区铜盘路铜盘小学校内建造教师宿舍。1993年4月16日，福州市土地管理局为原告办理了国有土地使用证［证号：榕土国用（1993）字第G01192号］，地址座落于华大街道铜盘居委会铜盘路9号，用途为教育、住宅。由于讼争房所在的铜盘小学教师宿舍楼无法办理房屋所有权证，故该宿舍楼全部住户未进行房改。被告系铜盘小学的退休教师，于2000年5月入住诉争房，于2000年10月23日将户口迁入。
本院认为，民法调整的是平等主体之间的财产关系和人身关系，被告系原告学校的教师，原、被告之间具有行政隶属关系，双方不属于平等主体。依据最高人民法院1992年11月25日法发（1992）38号《关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定，凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。故本案属于福州市铜盘中心小学内部纠纷，不属人民法院主管工作的范围，双方可通过其他途径另行解决。综上，依照最高人民法院1992年11月25日法发（1992）38号《关于房地产案件受理问题的通知》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告福州市铜盘中心小学的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 陈起强
审 判 员 陈 捷
代理审判员 刘 芳
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 黄 萍