赣州市南康区人民法院行 政 判 决 书（2015）康行初字第05号原告陈杰，男，1989年12月9日生，汉族，赣州市南康区人。被告赣州市国土资源局南康分局。法定代表人曹世明，系该分局局长。委托代理人罗湖德，男，系该局工作人员。特别授权。委托代理人康军，男，系该局法律顾问。一般代理。原告陈杰要求被告赣州市国土资源局南康分局履行土地行政批准法定职责一案，于2014年12月23日向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月23日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月9日公开开庭审理了本案。原告陈杰、被告委托代理人罗湖德、康军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈杰于2012年4月27日向原南康市国土资源局唐江国土资源所提交了南康市农民个人使用集体土地建房用地申请表和其他申报材料，要求审批个人建房用地。之后原告到被告处，要求被告对原告的申请作出准予或不准予行政许可的书面决定，被告未作答复。原告陈杰诉称，南康市国土资源局唐江国土资源所刘昕收到原告向被告提交的1200159号南康市农民个人使用集体土地建房用地申请表及申请资料，刘昕写了收件盖了公章，原告诉被告行政不作为的举证责任已经履行。2014年11月24日上午10时原告到被告法规科，要求被告对原告的申请作出准予或不准予行政许可的书面决定，该科一男同志拒绝了原告的要求，原告无奈，为维护自己的合法权利，提起行政诉讼，请求人民法院判决被告立即履行法定职责为原告的用地申请表作出准予行政许可或不予行政许可的书面决定；并告知原告享有的诉权。综上所述，原告认为：1、被告违反了《行政许可法》第38条、第42条，《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第2条、第3条、第6条之规定，已构成行政不作为；2、被告对抗中央、赣州市、南康区关于农村危旧土坯房改造的政策、法令、文件精神的渎职行为，请求人民法院移送检察院追究渎职责任；3、危房随时会倒塌、危及人民生命安全，请法院高度重视。依据行政诉讼法第十一条第（四）项、第五十四条第（三）项及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条之规定，请求人民法院依法判决被告立即履行法定职责为原告的1200159号南康市农村个人使用集体土地建房用地申请表作出准予行政批准或不予行政批准的书面决定，并告知原告享有的诉权。被告赣州市国土资源局南康分局辩称：被告不存在不履行行政批准法定职责的行为。在原告依据程序提交南康市农民个人使用集体土地建房用地申请表后，经过审查，该表只是由申请人提出，四邻签章，村民小组和居委会签署意见；根据《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条和第四十二条的法律规定，原告申请审批农村土地建房存在以下问题：1、使用农村集体土地建房必须是本集体经济组织成员，原告现已不是本集体经济组织成员；2、原告陈杰为非农业人口，不具备申请建房资格。根据上述存在问题，如被告同意审批陈杰的建房申请，则被告属违法审批和行政乱作为，故被告不存在不履行行政批准法定职责，原告的起诉没有事实和法律依据。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告在起诉时提供了以下证据证明其曾于2012年4月27日向被告提交了农村个人使用集体土地建房用地申请表，请求被告对其申请进行审批的事实：1、原告身份证复印件一份；2、被告组织机构代码证复印件一份；3、收件单复印件一份，该收件单为2014年4月27日原南康市国土资源局唐江国土资源所刘昕所写，内容为“于2012年4月27日收到陈禄仁送来的陈杰的个人建房用地申请表壹份（五张）；2010年5月16日唐江镇安监站的《危房搬迁通知书》壹份；2010年7月15日南康明信司法鉴定中心[2010]康明信司房技鉴字第19号壹份；1953年第****号土地房产所有权证存根壹份；居民新建住宅基地申请表陈足芳壹份；共计复印件2张。危险房屋原址拆建协议书原件壹份，照片4张”；4、南康市农民个人使用集体土地建房用地审批表复印件一份；5、危险房屋原址拆建协议书复印件一份；6、土地房产所有权证复印件一份；7、南康明信司法鉴定中心房屋技术鉴定意见书〔2010〕康明信司房鉴字第19号陈禄仁、陈禄贤等4人房屋危房鉴定及危房拆建费用和房屋受损及受损修缮处理费用鉴定；8、危房搬迁通知书一份；9、居民新建住宅基地申请书复印件一份；10、1977年12月25日报告复印件一份；11、房屋照片四张。经质证，被告对第4组证据的真实性持异议，认为四邻界址的签名不是当事人签名，对第5组证据的真实性、合法性和关联性持异议，对其他证据则无异议。被告向本院提供了以下证据及依据：1、常住人中登记表复印件一份，证明原告系非农业户口；2、南康市农民个人使用集体土地建房用地申请表，证明原告向被告申请要求批准用地建房；3、房屋技术鉴定意见书，证明原告家里的房屋系危房，要求改建；4、危险房屋原址拆建协议书，证明陈禄仁等人愿意将该地址用于原告建房。法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第八条、第四十三条、《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条、第四十二条。经质证，原告对被告所提交的证据均无意见，对法律依据没有提出意见。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告所提交的证据中，被告除对第4组和第5组证据持异议，对其他证据均无异议，本院依法确认证据1、2、3、6、7、8、9、10、11的证明效力；证据4是南康市农民个人使用集体土地建房用地申请表，该用地申请表中的四邻签名，被告没有向本院提交证据证实不是相邻人所签，且该申请表经村民小组和居委会签署意见同意，故本院依法认定其效力；证据5是危险房屋原址拆建协议书，该协议书上确认“该项危险房屋原址拆建的安全责任及房产宅基地所有权归陈杰所有”，根据我国《土地管理法》规定，农村宅基地所有权属于集体所有，个人无权处置，经有权部门批准后，农村个人只有宅基地使用权，故对其合法性本院不予认定。对被告所提交的证据，原告均无意见，本院依法确认其证明效力；对法律依据，本院在说理部分予以阐明。根据庭审质证及本院对证据的认定，可以确定以下事实：1979年陈足芳申请在原南康县唐江镇桥头大队司光店生产队井头客山下原老屋基处建房，其申请用地属于农村集体所有的土地，经批准后其将房屋建好。2010年5月16日，原南康市唐江镇安全监管工作站向陈禄仁下发危房搬迁通知书，认为陈禄仁所住位于沙溪河处的房屋由于多年未维持，已成危房，为确保生命安全，要求陈禄仁搬离该房。2010年南康市人民法院委托鉴定机构对陈禄仁、陈禄贤等4人房屋危房进行鉴定，该鉴定机构出具了〔2010〕康明信司房鉴字第19号陈禄仁、陈禄贤等4人房屋危房鉴定及危房拆建费用和房屋受损及受损修缮处理费用鉴定，鉴定陈禄仁等4人的房屋已构成危房。2012年3月29日，陈禄仁、陈禄贤、陈禄顺、陈禄礼、陈杰等人签订危险房屋原址拆建协议书，协议约定该危房原址拆建的安全责任及房产归陈杰所有。陈杰为非农业户口，2012年4月16日，陈杰以个人名义填写南康市农民个人使用集体土地建房用地申请表，同年4月17日村民小组组长签名同意建房、居委会主任签署“同意村小组意见，按镇政府城建规划土管实地丈量为准改建”的意见，并加盖公章。2014年4月27日陈禄仁将陈杰申报的用地申请表及其他相关材料交原南康市国土资源局唐江国土资源所。因无答复，原告陈杰向本院提起行政诉讼，要求被告履行土地行政批准或作出答复意见。本院认为，本案争议的焦点是被告是否有权对原告建房用地的申请进行审批，我国《土地管理法》第五十九条、第六十二条、江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十九条、第四十条规定了农村村民因建住宅需要使用本集体经济组织土地的，按规划集中用地，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，由本人提出申请，经村民会议同意，村委会审查，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。我国《土地管理法》第四十三条明确规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的除外。因此，农村村民建住宅（包含危房拆旧建新），需要使用农村集体经济组织所有的土地的，应当先申请用地规划许可，并经村民会议同意、村委会审查、乡（镇）人民政府审核后再报县级人民政府批准，而不能未完成相应程序就向国土部门申报；本案原告为非农业户口，其所申请危房拆建用地的土地属于农村集体所有的土地，故其不具有使用农村集体土地建房的资格。因而对原告要求被告批准其用地的主张，本院不予支持，对被告的辩解，本院予以采纳；对于原告提出危房要求改建，原告取得该房屋的权利来自于陈禄仁、陈禄贤、陈禄顺、陈禄礼、陈杰等人签订的《危险房屋原址拆建协议书》，从性质上属于房屋赠与，但原告没有提供该房屋属于陈禄仁、陈禄贤、陈禄顺、陈禄礼、陈杰等人所有的权属依据，我国《继承法》和《物权法》规定了公民可以通过继承或受遗赠取得物权，但要使用土地建房的仍需按照我国《土地管理法》规定的条件进行申报，经有权部门审批后才享有土地使用权。《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第六点规定了可以办理集体土地使用证的情形，而原告不属于因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，也不属于因继承房屋占用农村集体土地等情况。原告向被告提出用地申请时，作为负责本行政区域内土地管理和监督工作的被告应告诉原告相关法律规定，并尽可能的告知其解决渠道，被告在以后的依法行政过程中，应引起重视；因本案原告不具有农村集体土地的使用权，其要求被告再作出告知不准予批准的书面决定已无实际意义。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告陈杰要求被告赣州市国土资源局南康分局履行土地行政批准法定职责的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  卢冶辉人民陪审员  朱 曦人民陪审员  刘常清二〇一五年三月十八日书 记 员  梁超鹏