广西壮族自治区河池市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂12行终33号
上诉人（一审原告）蒙美秀，女，瑶族，1957年5月18日出生，农民，住广西大化瑶族自治县，
上诉人（一审原告）蓝法，男，瑶族，1984年1月1日出生，农民，住广西大化瑶族自治县，
上诉人（一审原告）蓝燕，男，瑶族，1986年4月17日出生，农民，住广西大化瑶族自治县，
上列上诉人共同委托代理人卢坚，广西卢坚律师事务所律师。
共同委托代理人韦洪华，男，1976年7月23日出生，农民住大化县，
被上诉人（一审被告）河池市人力资源和社会保障局，住所地河池市金城江区金城中路296号。
法定代表人黄柯云，局长。
委托代理人潘英成，河池市人力资源和社会保障局干部。
委托代理人李平，系广西罗挥得律师事务所律师。
一审第三人大化瑶族自治县七百弄乡实验学校，住所地广西大化瑶族自治县七百乡街上。
负责人陆瑞鹏，校长。
上诉人蒙美秀、蓝法、蓝燕因工伤行政确认一案，不服河池市金城江区人民法院2016年11月25日作出的（2016）桂1202行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法受理并组成合议庭，于2017年5月3日公开开庭审理了本案。上诉人蒙美秀、蓝法、蓝燕及其共同委托代理人卢坚、韦洪华，被上诉人河池市人力资源和社会保障局（以下简称河池市人社局）副局长范利群及其委托代理人潘英成、李平，一审第三人大化瑶族自治县七百弄乡实验学校（以下简称大化七百弄学校）的校长陆瑞鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审判决查明，蒙美秀系蓝耀辉之妻，蓝法、蓝燕系蓝耀辉之子。蓝耀辉生前系大化瑶族自治县七百弄实验学校教师，安排在该校的弄平村弄坝教学点任教，平时负责教学点的教育、教学及学校的曰常管理工作。蓝耀辉2016年4月28日凌晨4时30分许在家里不慎从楼梯上坠落受伤，经医院抢救无效于2016年4月30曰12时58分死亡。2016年5月26日大化瑶族自治县七百弄实验学校向河池市人社局提出蓝耀辉工伤认定申请，河池市人社局受理申请后，经调查核实后，于2016年8月1日作出河人社工认决字[2016]11-1号《不予认定工伤决定书》，认为蓝耀辉的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定应当认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤（工亡）。蒙美秀、蓝法、蓝燕不服，提起行政诉讼。
一审判决认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款及第十七条第一款的规定，河池市人社局作为统筹地区社会保险行政部门，具有作出本案所涉工伤认定的主体资格和法定职权。《工伤保险条例》第十四条、第十五条对应当认定工伤或者视同工伤的情形作出了明确的规定。本案中，蓝耀辉在凌晨4时30分许在家里不慎从楼梯上坠落受伤，经医院抢救无效死亡。蓝耀辉受到伤害的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定工伤或者视同工伤的情形。河池市人社局对蓝耀辉受到的伤害作出不予认定为工伤决定，并无不当。河池市人社局作出的河人社工认决字[2016]11-1号《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉讼理由不成立，证据不足，对其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如驳回蒙美秀、蓝法、蓝燕的诉讼请求。
上诉人蒙美秀、蓝法、蓝燕诉称，（一）一审法院关于事实认定明显回避一些重要细节与客观事实不符。首先，实际情况是弄坝教学点与蓝耀辉住宅相距约30米，弄坝教学点建校以来一直使用其住宅的饮水、供电等设施来为学校师生服务，至今学校仍然在使用其家里的水和卫生间。蓝耀辉住宅本身就是弄坝教学点工作场所涉及的必要相关区域，上诉人提供了相关的证据，第三人予以确认，一审法院竟然回避。其次，出事当天是蓝耀辉履行第三人安排各校点自行采购学生营养餐的通常日子，是可以自由安排去采的时间。再次，蓝耀辉2016年4月28日在家中楼梯坠落死亡是为了采购学生营养餐才回自家取回摩托车钥匙、背包等才发生的意外事故，属从事与工作有关的预备性工作。其四，坠落的第一现场蓝耀辉身上还背着平常采购的背包，唯一原因就是出去采购学生营养餐，一审法院对上诉人在提供的的草图证据没有予以查明就以该证据无制作人签名就草率不予确认，是不负责任的行为。（二）一审法院适用法律错误。《工伤保险条例》第十四条规定了可以认定为工伤的条件，其中第一款规定：职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”，应当认定为工伤；第二款规定：职工“在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；”，应当认定为工伤。结合本案事实，蓝耀辉2016年4月28日在家中楼梯坠落死亡均构成工伤。一审法院认定事实不清楚，适用法律也不准确。
综上所述，蓝耀辉住宅本身就是弄坝教学点工作场所涉及的必要相关区域这一事实直接影响到被上诉人所作出的具体行政行为程序是否合法的问题，一审法院对这一事实没有进行审查，直接维持被上诉人的具体行政行为，属于认定事实不清，证据不足，适用法律错误，同时一审法院仅审查了被上诉人具体行政行为证据是否确凿，就以偏盖全认定被上诉人的具体行政行为合法予以维持，明显不当。请求二审法院依法撤销一审判决，并根据《工伤保险条例》第十四条第一、二款之规定，责令被上诉人依法重新作出蓝耀辉2016年4月28日在家中楼梯坠落死亡属于工伤的具体行行政行为。
被上诉人河池市人社局辩称，一、执法主体合法，被上诉人依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定受理本案，符合法律规定。二、办案程序合法，2016年5月26日，大化县七百弄乡实验学校向被上诉人提出其职工蓝耀辉工伤认定申请，被上诉人于2016年6月1日依法受理。根据当事人提交的材料及本机关的调查核实情况，依法于2016年8月1日作出《不予认定工伤决定书》（河人社工认决字【2016】11-1号）。三、认定事实清楚，适用法律恰当。蓝耀辉2016年4月27日晚上在家中睡觉，2016年4月28日凌晨4点30分左右起来上卫生间时从二楼楼梯坠落受伤，经医院抢救无效死亡。以上事实有韦月爱、蒙春平等证人的调查笔录佐证，根据《工伤保险条例》的相关规定，不具备认定为工伤的条件。四、上诉人认为，蓝耀辉于2016年4月28日凌晨4点30分左右准备出门为学生采购食材时，不慎从二楼楼梯坠落受伤，经医院抢救无效死亡，应该属于工伤的观点并不符合事实。首先，弄坝教学点距离板升街有22公里，距离古竹有4公里，距离七百弄乡有16公里，蓝耀辉经常骑摩托车去板升街和古竹为学生采购食材，以日常生活的常识来判断，当天蓝耀辉就算是去最远的板升街也不可能在凌晨4点30分左右出门。其次，蓝燕的证词与蒙美秀的证词有相互矛盾的情形，不能采用。最后，韦月爱与蒙春平的证词证实蓝耀辉2016年4月27曰晚上是在家中睡觉，2016年4月28曰凌晨4点30分左右起来上卫生间时从二楼楼梯坠落受伤，经医院抢救无效死亡。据此，被上诉人认定蓝耀辉死亡的情形不符合《工伤保险条例》关于认定为工伤的规定。综上所述，金城江区人民法院（2016)桂1202行初24号判决和被上诉人作出的《不予认定工伤决定书》（河人社工认决字【2016】11-1号）决定事实清楚，证据确箭，适用法律依据正确，内容适当。上诉人上诉请求理由不足，证据不充分，缺少事实和法律依据。为了维护法律的尊严，请求河池市中级人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案的定案依据。
据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，诉讼各方当事人对一审判决认定被上诉人河池市人社局具有行政主体资格和法定职权以及蓝耀辉在家里不慎从楼梯上坠落受伤，经医院抢救无效死亡的事实，均无异议。
现有证据表明，2016年4月28日是星期四，每周星期四通常是蓝耀辉为学生采购食材的时间。故蓝耀辉于2016年4月28日凌晨4时30分许不慎从楼梯上坠落受伤是否为准备出门为学生采购食材是本案争议的焦点。能证实蓝耀辉从楼梯上坠落受伤经过的主要有4份证人证言，其中蓝耀辉之妻蒙美秀在2016年6月8日、7月28日两次调查笔录中对蓝耀辉当日是否在家住宿、是否喝酒以及坠楼经过的陈述不一，与其儿子蒙燕在2016年6月8日调查笔录、媳妇蒙春平2016年7月28日调查笔录中的陈述亦不一致，大化县七百弄乡卫生院护士韦月爱在2016年7月28日调查笔录中陈述“……当时我问过他是怎么跌的，他家属讲他上卫生间时走错方向落下楼……”。同时广西大化瑶族自治县人民医院《入院记录》，记载“家属代诉患者于2016年04月28日04时30分左右不慎从楼梯上约3米处坠下，并出现昏迷……从事小学教师，无外地长期居住史，无疫水接触史，长期饮酒，约1-2斤米酒／日……”。被上诉人河池市人社局根据上述证据，并结合蓝耀辉坠楼时间及从弄坝教学点到购买食材地点的距离等，认定蓝耀辉受到伤害死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定的应当认定为工伤或者视同工伤的情形，作出的河人社工认决字[2016]11-1号《不予认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蒙美秀、蓝法、蓝燕负担。
本判决为终审判决。
审判长 谭凌云
审判员 华卫江
审判员 寇四清
二〇一七年六月二日
书记员 李祥铭
附：相关法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（一）……
《工伤保险条例》第十一条工伤保险基金逐步实行省级统筹。
跨地区、生产流动性较大的行业，可以采取相对集中的方式异地参加统筹地区的工伤保险。具体办法由国务院社会保险行政部门会同有关行业的主管部门制定。
第十四条”职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间和工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
(三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形
第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。