石家庄市新华区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新民初字第561号
原告贾某，男，1961年12月12日生，汉族，现住石家庄市西三庄街**号。身份证号：1301041961********。
委托代理人宋某某，系河北美东律师事务所律师。
被告石家庄市新华区人民政府某某街道办事处，住所地石家庄市新华区。
法定代表人张某某，系办事处主任。
委托代理人刘某某，系石家庄市新华方圆法律服务所法律工作者。
被告石家庄市新华路街道办事处某某办公室，住所地石家庄市新华区。
法定代表人张某某，系该单位主任。
委托代理人王某某，系办事处某某办公室下设办公室主任。
委托代理人刘某某，系石家庄市新华方圆法律服务所法律工作者。
原告贾某与被告石家庄市新华区人民政府某某街道办事处、石家庄市新华路街道办事处某某办公室劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由本院审判员张秋力独任审判，公开开庭进行了审理。原告贾某及其委托代理人宋某某、被告石家庄市新华区人民政府某某街道办事处的法定代表人张某某及委托代理人刘某某、被告石家庄市新华路街道办事处某某办公室的法定代表人张某某及委托代理人刘某某、王某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，一、原告调入石家庄市新华区某某办事处工业公司后被安排待岗。原告原为石家庄市某某艺术公司员工，1986年10月14日经原石家庄市某某轻工业局批准调入石家庄市新华区某某办事处（全称石家庄新华区人民政府某某街道办事处）所投资设立的工业公司。原告持职工调转介绍信到石家庄市新华区某某办事处工业公司报到后从事业务工作。但到工业公司不久就被公司安排待岗。二、被告以档案丢失为名拒绝为原告缴纳社会保险。2013年2月原告找到被告某某办事处查找人事档案要求缴纳社会保险时，被告知石家庄市新华区某某办事处工业公司已经不存在，工业公司的遗留事务全部转由石家庄市某某办事处某某办公室管理，而经济办公室以档案已经丢失为由拒绝为原告缴纳社会保险。三、被告依法应当为原告缴纳社会保险。劳动部“关于印发《实施〈劳动法〉中有关劳动合同问题的解答》的通知”第四项规定（略）、劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知第74条规定（略），原告到新华工业公司工作后被安排待岗至今。故，被告为原告缴纳社会保险具有法定的义务。2012年9月21日河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政局、河北省地方税务局联合发布《关于〈社会保险法〉实施前企业职工补缴基本养老保险有关问题的通知》规定“补缴起始时间不早于我省规定不同性质企业职工身份实行个人缴费起始时间（劳动合同制职工1986年10月；临时工1990年3月；固定工1993年1月；乡镇企业职工2003年1月，下同）”《石家庄市职工医疗保险实施方案》规定“本方案自一九九七年四月一日实施。”四、被告应当依法补发待岗生活费。根据劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发（1995）309号第58条、《河北省工资支付规定》第28条的规定。五、某某办事处工业公司吊销营业执照后的债权债务和费用由被告石家庄市新华区人民政府某某街道办事处承担。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十二条规定（略）、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第18条规定（略）、《中华人民共和国民法通则》第47条规定（略）。据此，被告石家庄某某街道办事处作为石家庄市新华区某某办事处工业公司的开办单位，又是主管部门，在某某工业公司被吊销营业执照后至今未清算的责任应当由投资人和主管单位被告某某办事处承担。六《不予受理案件通知书》称“原告的诉讼请求超过诉讼时效”没有事实依据，2014年1月13日新华区劳动人事争议调解仲裁委员会做出石新劳人裁字（2014）7号《不予受理案件通知书》中称“经初步审查，石家庄新华区某某办事处工业公司已于2002年被吊销营业执照。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十一条规定，你所提申请已超过申请仲裁的时效期间一年，决定不予受理”。事实是：原告在2013年9月11日查询某某工业公司工商档案后才得知原工作单位被吊销营业执照。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”可见，原告的劳动仲裁申请未超过仲裁时效。综上所述，新华区仲裁委超过诉讼时效的认定没有事实依据；人事档案是劳动者的就业资格、缴纳社会保险，享受相关待遇应当具备的重要凭证。原告以档案丢失、原单位不存在为由拒绝为原告缴纳社会保险违反法律法规的规定。恳请法庭查明案件事实，支持原告的诉讼请求：1、判令被告自1986年10月至2014年1月为原告缴纳养老保险，自1997年4月1日至2014年1月为原告缴纳医疗保险。2、判令被告补发待岗生活费100072元。3、诉讼费被告承担，二被告承担连带责任。
石家庄市新华区人民政府某某街道办事处辩称：一、原告贾某向法院所提交的证据，不能证明其调入石家庄市新华区某某办事处工业公司；不能证明被安排待岗；更不能证明同石家庄市新华区某某办事处工业公司形成了劳动关系。1、原告所提供的证据1：“市内工人调动呈报表”。只能证明调出单位石家庄市某某艺术公司、调出单位主管局石家庄市某某轻工业局、调入单位石家庄市新华区某某办事处工业公司及主管局石家庄市新华区劳动人事局同意，并不能证明原告贾某实际调到石家庄市新华区某某办事处工业公司。2、原告所提供的证据2：“职工调转介绍信”。只能证明贾某。刘某到石市某局报到，档案材料直转到市某局，并不能证明到石家庄市新华区某某办事处工业公司报到，更不能证明档案材料转到该工业公司。按照当时的人事档案管理制度，填写《转递人事档案材料的通知单》，按要求包装、密封。在转递中应遵守保密原则，收档单位在收到档案，核对无误后，应在回执上签字盖章，及时退回。原告要想证明石家庄市新华区某某办事处工业公司收到档案，必须提供由石家庄市新华区某某办事处工业公司签字盖章的回执单。否则，应承担举证不能的责任。3、原告所提供的证据3：“介绍信存根”。证明不了市某厂的刘某、贾某调入到某某办事处工业公司；更证明不了石家庄市某某艺术公司贾某调入石家庄市新华区某某办事处工业公司。只证明市某厂86年10月14日开过介绍信，但还欠缺经手人的签名。与市内工人调动呈报表调出单位和职工调转介绍信中原工作单位市某某艺术公司不符，该证据与本案没有关系，不能作为证据使用。4、原告所提供的证据4：“经济办公室证明”。证明不了石家庄市新华区某某办事处工业公司已经不存在、档案丢失。因为，工业公司与经济办公室系两个独立的法人，一个是企业法人，一个是事业性法人，没有任何关系。所以，该证明证明不了石家庄市新华区某某办事处工业公司是否存在的真正事实，只有注册登记的工商机关才能证明。答辩人认为，该证明是原告骗取的，并在前两次向石家庄市新华区劳动人事争议调解仲裁委员会和前两次向人民法院提交的证明及证明上的公章是伪造的，答辩人对其行为保留追诉的权利。5、原告所提供的证据5：“新华区工商局注册年检档案”。只证明石家庄市新华区某某办事处工业公司被吊销营业执照的时间，并不能证明答辩人就是投资人。因为，工商局档案登记有误，原告未提供是答辩人的投资证明。提供的答辩人的1999年3月16日任免决定，只能证明王某甲任公司经理的时间与原告提供的工商局档案材料登记的时间不符，并非1986年7月16日。6、原告所提供的证据6：“不予受理案件通知书”。只证明经过劳动仲裁，但是，已超过申请仲裁的时效期限一年。以上原告所提供的证据，不能证明原告调入石家庄市新华区某某办事处工业公司，不能证明被该公司安排其待岗，更不能证明原告同石家庄市新华区某某办事处工业公司形成劳动关系。没有形成劳动关系说明原告的主体资格不适格，人民法院应驳回原告的诉讼请求。
二、按照石家庄市新华区劳动人事争议调解仲裁委员会，石新劳人裁字（2014）7号不予受理案件通知书，不予受理的理由是原告的申请已超过申请仲裁的时效期间一年。答辩人认为是正确的，人民法院应给予确认。石家庄市新华区某某办事处工业公司已于2002年12月29日被石家庄市新华区工商行政管理局吊销其营业执照。假如说原告真的是石家庄市新华区某某办事处工业公司的一名员工，在那时早与公司办理清所有手续。2002年至今已有14年了，已超过《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第27条“劳动争议申请仲裁的时效期限为一年”的规定。如果按照原告自己对石家庄市新华路街道办事处某某办公室自述证明是1986年10月至1987年10月从事业务工作，时间也超过中华人民共和国劳动法第82条规定的期限。
综上所述，答辩人认为，原告不能提供其调入石家庄市新华区某某办事处工业公司的证据、不能提供其被安排其待岗的证据、更不能提供其同石家庄市新华区某某办事处工业公司形成劳动关系的证据；属于原告的主体资格不适格，原告的仲裁申请已超出劳动争议申请仲裁的时效期间。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告石家庄市新华路街道办事处某某办公室辩称：一、原告诉称：“2013年2月原告找到被告某某办事处查找人事档案要求缴纳社会保险时，被告知石家庄市新华区某某办事处工业公司已经不存在，工业公司的遗留事务全部转由石家庄市某某办事处几经办公室管理。而某某办公室以档案已经丢失为由拒绝为原告缴纳社会保险”。答辩人认为，原告所述不实。原告采取了欺诈手段，骗取答辩人为其开具的证明，并在两次诉讼中向法庭提供其伪造涂改的证明；答辩人保留向其追诉的权利。答辩人从来没有接管该工业公司遗留事务。原告起诉答辩人应向法院提供证据，证明答辩人与石家庄市新华区某某办事处工业公司有关系和接管该公司的事实，如果原告提供不出证据，请人民法院依法驳回原告对答辩人的起诉。二、按照原告向法院提供的证据，只能说原告从原石家庄市某某艺术公司到市某局报道的证据，并不能证明到石家庄市新华区人民政府某某街道办事处工业公司报道，更不能证明将档案交给工业公司，该介绍信附记档案材料：直转。也就是说从原公司转到了市某局，因为该介绍信是给是某局的，要想证明必须向法庭提供石家庄市新华区某某办事处工业公司签字盖章的收档案回执。否则，人民法院应依法驳回原告的起诉。综上所述，原告起诉答辩人，未向法庭提供任何证明材料证明答辩人与石家庄市新华区某某办事处工业公司有关系；又没有提供石家庄市新华区某某办事处工业公司签字盖章的收档案回执；实属既无证据、又无事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告起诉。
经审理查明，原告贾某提交市内工人调动呈报表一份、职工调转介绍信及存根等证据，证明与二被告存在劳动关系，要求二被告为其补缴1986年10月至2014年1月的养老保险和1997年4月1日至2014年1月的医疗保险及待岗生活费。二被告均认为原告贾某提供的证据无法证明与石家庄市新华区某某办事处工业公司存在劳动关系，且已超过仲裁时效，要求驳回原告贾某的诉讼请求。
2014年1月10日，原告贾某就与二被告发生的争议申请石家庄市新华区劳动人事争议调解仲裁委员会仲裁，石家庄市新华区劳动人事争议调解仲裁委员会于2014年1月13日出具《不予受理案件通知书》，以申请人贾某已超过申请仲裁的时效期间一年为由决定不予受理。
2014年3月21日，原告贾某提交《关于石家庄市工艺美术研究所与装饰艺术公司合并的批复》一份、《关于组建市五金机具等五个工业公司的通知》一份及《关于工艺装潢工业公司改变名称的批复》一份，证明其诉求。二被告称原告贾某所提交的材料无法证明装饰艺术公司与乐器厂是一体的。
以上事实有《市内工人调动呈报表》、《不予受理通知书》及庭审笔录等证据予以证实。
本院认为，劳动争议仲裁委员会以当事人的仲裁申请超过法定申诉期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。本案原告贾某提交证据称其于1986年调入石家庄市新华区某某办事处工业公司工作，不久即被公司安排待岗。根据原告贾某提供的新华路街道办事处经济办公室出具的《证明》，显示原告贾某在1986年10月至1987年10月在新华区某某办事处工业公司工作。本院认为，庭审中原告贾某认可自1988年后就未在石家庄市新华区某某办事处工业公司工作，也没有再领取过工资，自1990年就没再领取过生活费，就石家庄市新华区某某办事处工业公司停发工资和生活费的行为，原告贾某自1990年始就应当知道自己的权益受到侵犯，原告贾某也未提供相关证据证明自1990年向相关单位或部门机关反映过相关问题或主张过权益。2014年1月13日原告贾某提出的仲裁申请，被石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会以超过时效为由不予受理，本院经审查，原告贾某无法律规定的不可抗力或其他正当理由导致时效中止、中断的情形，原告贾某的仲裁申请确已超过仲裁时效，故对于原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定判决如下：
驳回原告贾某的诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取，由原告贾某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审判员 张秋力
二〇一四年四月二十八日
书记员 高 康