河北省邯郸市峰峰矿区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0406民初797号
原告:邯郸市峰峰矿区新坡镇人民政府（原名邯郸市新坡镇人民政府）。
法定代表人：张亚辉，该镇镇长。
委托诉讼代理人：路林海，河北超群律师事务所律师。
被告：中国石化销售有限公司河北邯郸峰峰石油分公司。
负责人：王学军，该分公司经理。
委托诉讼代理人：李文奎，河北鼎合律师事务所律师。
委托诉讼代理人：马风利，河北鼎合律师事务所律师。
原告邯郸市峰峰矿区新坡镇人民政府（以下简称新坡镇政府）与被告中国石化销售有限公司河北邯郸峰峰石油分公司（以下简称中石化峰峰分公司）为合同纠纷一案，本院于2016年6月25日作出（2016）冀0406民初23号民事判决书，被告中石化峰峰分公司不服提起上诉，邯郸市中级人民法院于2016年12月8日作出（2016）冀04民终4910号民事裁定书，裁定发回重审。本院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告新坡镇政府委托诉讼代理人路林海、被告中石化峰峰分公司委托诉讼代理人马风利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新坡镇政府向本院提出诉讼请求：1、依法解除原被告签订的《收购新坡镇加油站合同》；2、判决被告将原告所属的新坡加油站的消防安全许可证、成品油经营许可证、营业执照、原施工图纸、地面设施、财产、办公用具、房产等交付返还给原告。在审理过程中，新坡镇政府增加诉讼请求：依法判决被告将中国石化销售有限公司河北邯郸峰峰第三加油站消防安全许可证、成品油经营许可证、营业执照变更成新坡镇加油站。事实和理由：中石化峰峰分公司曾用名为河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司，2000年7月14日原告与河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司签订《收购新坡镇加油站合同》，约定原告将所属新坡加油站的经营权、使用权一次性有偿租赁给被告经营二十年，自2000年7月14日至2020年7月14日，同时约定双方在交接加油站时，原告将消防安全许可证、成品油经营许可证、营业执照、原施工图纸、地面设施、财产、办公用具、房产等列入清单，双方办理交接手续，相互签字认可。2015年6月4日邯郸市峰峰矿区人民政府办公室印发峰政办发【2015】18号《峰峰矿区规范加油站、加气站依法经营专项整治工作方案》的通知，方案明确加油站要做到国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、环境影响评价报告、防雷装置验收合格证、建设工程消防验收意见书、成品油零售经营批准证书、危险化学品经营许可证、营业执照、组织机构代码证、税务登记证。并且明确该专项整治工作的范围包括无证无照、证照不全、超范围经营、未经批准违规建设的加油站、加气站，该项工作的目标是通过专项整治，依法取缔不符合安全生产条件、违法占地、违规建设、无证无照经营的违法违规加油站、加气站。原告所属的新坡加油站因缺少国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等证照被列入本次专项整治工作方案的整治、取缔范围，2015年6月25日，新坡镇政府依法在原告所属的新坡加油站张贴了《新坡镇人民政府关于取缔非法加油、加气站（点）的告知书》，明确自2015年6月28日起，对未按告知书关闭拆除的非法加油、加气站进行强制拆除。原告所属的新坡加油站因证照不全将被政府强制拆除，这就造成原告因客观原因无法继续履行与被告的《收购新坡镇加油站合同》，符合《合同法》第九十四条关于合同法定解除条件的规定，因此诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。
新坡镇政府提供如下证据：1、2000年7月14日《收购新坡镇加油站合同》（该合同名为收购，实为租赁）；2、峰峰矿区人民政府办公室峰政办发【2015】18号关于印发《峰峰矿区规范加油站、加气站依法经营专项整治工作方案》的通知；3、告知书照片；4、新坡镇加油站营业执照；5、成品油经营许可证复印件。
中石化峰峰分公司辩称：答辩人认为被答辩人提出的情形不符合法定解除合同的条件，加油站资产不是被答辩人的资产，被答辩人的主张不成立。事实与理由如下:1、合同已经履行完毕，不能解除。2000年7月14日签订了收购合同，合同第一条明确约定，新坡镇政府一次性将加油站所有资产和设备卖给答辩人，答辩人一次性支付价款55万元。由此可见，新坡镇政府与答辩人签订的合同性质是买卖合同，而不是租赁合同，合同的内容不违反法律的规定，是有效合同，合同签订后，新坡镇政府已将加油站的资产转移给了答辩人，答辩人也将价款给付了被答辩人，到目前为止，合同已经履行十多年，本案合同已经履行完毕，不存在解除的前提；2、被答辩人对加油站没有实际处分权，要求返还加油站资产无事实依据。现在新坡加油站名称为中石化峰峰分公司第三加油站，是答辩人出资开办的加油站，为了协调周边共同关系，名义上与被答辩人联营，但是被答辩人作为人民政府，没有投资主体资格，也没有参与该加油站的生产经营，尤其是党和国家三令五申，严禁政府机关办企业，被答辩人与加油站的生产经营根本没有任何关系，没有向加油站出资，而是向加油站收取固定的费用，并要求一次性支付，不承担加油站风险，所以双方不是联营关系，加油站也不是联营企业，而是被答辩人的独资企业，被答辩人向答辩人提供了土地使用权；3、峰峰矿区政府的整改文件不能成为解除合同的依据。被答辩人起诉解除合同，依据的是合同法第94条，因不可抗力导致合同无法履行，不可抗力通常是指自然灾害，而不是政府文件，政府文件是具有普遍约束力的规范性文件，是抽象行政行为，不属于不可抗力的范围，且原告提供的政府文件，并没有要求拆除被答辩人的第三加油站的表述，通过整改和补办手续，同样也能实现整改的目标，被答辩人以政府文件为不可抗力，要求解除合同是不合理的，事实上由于该加油站不是被答辩人所属企业，对加油站的资产也不享有权利，是否解除合同对于被答辩人无任何现实意义；4、政府文件的执行不应通过民事诉讼的途径来解决。被答辩人解除合同的实质是在执行峰峰矿区政府的文件，并通过民事诉讼的方式去实现政府文件的目标，但是政府文件是行政行为，行政行为应当通过行政程序解决，原告起诉途径错误，不符合我国民诉法的规定，起诉程序违法。5、成品油许可证是2002年答辩人自己办理的，与被答辩人没有关系。双方于2000年签订的合同中有约定，答辩人有更名权。综上所述，被答辩人的全部诉求不符合我国合同法第94条的规定，请求驳回原告全部诉求。
中石化峰峰分公司提供如下证据：1、2007年7月14日《收购新坡镇加油站合同》（该合同名为收购，实为买卖）；2、记账凭证、转账支票、收到条、发票；3、2000年7月22日《企业租赁合同书》。
本院经审理认定事实如下：2000年7月14日，新坡镇政府作为甲方与乙方河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司签订《收购新坡镇加油站合同》，载明：“根据上级有关政策，为了搞活经济，提高效益，本着公平、公正、自愿的原则，经甲、乙双方协商，甲方将所属新坡加油站经营权、使用权一次性有偿租赁给乙方经营二十年，为保障双方权利和义务，双方签订本合同，具体内容如下：一、甲方将所属新坡加油站的所有财产、设备、场地、各种手续证照一次性租赁给乙方经营二十年。自2000年7月14日至2020年7月14日止。二、乙方付甲方承租金为五十五万元。付款方式和付款时间：在双方正式交接加油站财产后，根据甲方要求一次性付款，甲方出具税务部门不动产发票。乙方凭票付款。……五、甲乙双方在交接加油站时，甲方将消防安全许可证、成品油经营许可证、营业执照、原施工图纸、地面设施、财产、办公用具、房产等列入清单，双方办理交接手续，相互签字认可，加油站地界四至盖章认可。……七、乙方在租赁期间，对新坡加油站有使用权、改造权、更换更新设备权、更名权。……九、乙方在租赁期间因发生不可抗拒的变故，如道路拓宽、改道、自然灾害等造成乙方不能继续经营时，由双方另行协商解决。……本合同一式八份，甲方二份，乙方六份。”合同落款处甲方加盖邯郸市新坡镇人民政府印章，乙方加盖河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司印章，并有双方法定代表人签字。
2000年7月22日新坡镇政府作为甲方与乙方河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司签订《企业租赁合同书》，载明：“新坡加油站是甲乙双方于1992年12月10日联营新建的加油站。为了加强经营管理，提高经济效益，加快企业发展速度，本着平等、自愿、公平、协商一致的原则，经甲、乙双方共同协商在1994年3月10日，1997年3月19日租赁协议的基础上，甲方将联营加油站继续租给乙方经营二十年。具体条款如下：一、租赁企业名称：新坡加油站。二、租赁企业性质：集体联营。三、租赁时间：二十年，自二零零零年七月二十二日至二零二零年七月二十二日。四、租金及支取方式：乙方一次性付给甲方租金五十五万元，由甲方出具不动产发票，乙方见票付款……六、由于乙方租赁时间较长，甲方要向乙方提供土地的征用或租用手续，并协助乙方办理道路、电路、通讯、通水方面手续。七、乙方在租赁经营期间，对新坡加油站有使用权、改造权、更换更新设备权、更名权。八、租赁期满后，对加油站的全部资产重新进行评估，按总评估价，甲方占51%的资产，乙方占49%的资产进行分配。……十一、甲、乙双方以前所签合同与本合同不一致的条款依本合同为准或协商解决。……十三、本协议一式十二份，甲、乙双方各持六份。本协议自签定、盖章之日起生效。”合同落款处甲方加盖邯郸市新坡镇人民政府印章，乙方加盖河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司印章，并有双方法定代表人签字。
本案所涉加油站于1992年筹建，位于邯郸市××××村。1993年4月3日邯郸市峰峰矿区工商行政管理局颁发企业法人营业执照，载明：“企业名称：峰峰矿区新坡镇加油站；住所：新坡镇；法定代表人：朱永堂；注册资金：叁拾万元；经济性质：全民所有制；经营方式：销售；经营范围主管：汽油、柴油、润滑油。”新坡镇政府将新坡加油站租赁给河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司后，该公司陆续将租金55万元给付新坡镇政府。由于河北石油集团邯郸石油有限责任公司进行改制，将新坡加油站划归中石化峰峰分公司，由中石化峰峰分公司承接了河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司与新坡镇政府所签合同的权利义务，后将新坡加油站更名为中国石化销售有限公司河北邯郸峰峰第三加油站。
2015年6月4日，邯郸市峰峰矿区人民政府办公室印发《峰峰矿区规范加油站、加气站依法经营专项整治工作方案》，要求取缔不服符合安全生产条件、违法占地、违规建设、无证无照经营的违法违规加油站。2015年6月28日，新坡镇政府在中国石化销售有限公司河北邯郸峰峰第三加油站处张贴了《新坡镇人民政府关于取缔非法加油、加气站（点）的告知书》，告知中石化峰峰分公司自2015年6月28日起，对未按告知书关闭拆除的非法加油、加气站进行强制拆除。后中石化峰峰分公司对第三加油站依照《峰峰矿区规范加油站、加气站依法经营专项整治工作方案》进行了整改，但至今未取得土地使用证。邯郸市峰峰矿区国土资源局、邯郸市峰峰矿区公共资源交易中心于2016年5月9日作出峰国土告字【2016】02号国有建设用地使用权挂牌出让公告，该公告挂牌出让地块包括本案所涉加油站占用土地。
庭审中，中石化峰峰分公司另提供2000年7月14日新坡镇政府作为甲方与乙方河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司签订的《收购新坡镇加油站合同》原件，该合同第一条约定：“甲方将所属的新坡镇加油站（地址：马峰复线峰峰矿区新坡镇新坡村南路西侧）地面以上房屋、财产、设备及地下油罐等卖给乙方。该合同共计3页，其中第1页和第2页的纸质、字体相同，与第3页的纸质、字体不同。因该合同与中石化峰峰分公司提供的2000年7月22日《企业租赁合同书》内容相互矛盾，经询问，中石化峰峰分公司表示以2000年7月22日《企业租赁合同书》为准。
本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。新坡镇政府与河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司就加油站租赁一事于2000年7月14日签订《收购新坡镇加油站合同》，2000年7月22日双方就此事重新签订《企业租赁合同书》。自《企业租赁合同书》生效之日起，《收购新坡镇加油站合同》自动失效。故对新坡镇政府要求解除原被告签订的《收购新坡镇加油站合同》的诉求，本院不予支持。
依照《峰峰矿区规范加油站、加气站依法经营专项整治工作方案》，本案所涉加油站属于被整顿范围，虽进行了整改，但至今未取得土地使用证，未达到整改要求，且有关部门已将涉案加油站的土地使用权进行挂牌出让，新坡镇政府与河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司所签订的《企业租赁合同书》已无法履行，合同目的不能实现，故中石化峰峰分公司应将实际占有、使用的地面设施、财产、办公用具、房产返还给新坡镇政府。
对新坡镇政府要求中石化峰峰分公司返还新坡镇加油站消防安全许可证、成品油经营许可证、营业执照的诉求，因新坡镇加油站已更名为中国石化销售有限公司河北邯郸峰峰第三加油站，实际上已无法返还，故对原告新坡镇政府的该项诉求，本院不予支持。
对新坡镇政府要求中石化峰峰分公司返还原施工图纸的诉求，因新坡镇政府未提供证据证明原施工图纸已交给河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司及中石化峰峰分公司，且中石化分公司不予认可，故对新坡镇政府的该项诉求，本院不予支持。
对新坡镇政府要求中石化峰峰公司将中国石化销售有限公司河北邯郸峰峰第三加油站的消防安全许可证、成品油经营许可证、营业执照变更为新坡加油站的诉求，因中石化峰峰分公司不是变更上述相关证照的权力机关，故对新坡镇政府的该项诉求，本院不予支持。
中石化峰峰分公司辩称双方签订的是买卖合同，已经履行完毕，不能解除，因庭审中中石化峰峰分公司已认可双方为租赁合同关系，故对该辩称理由，本院不予采信。中石化峰峰分公司辩称涉案加油站系其投资开办，因未提供其投资开办加油站的相关证据，且原新坡镇加油站工商登记载明加油站经济性质为全民所有制，故对中石化峰峰分公司的该辩称理由，本院不予采信。中石化峰峰分公司辩称峰峰矿区政府的整改文件不能成为解除合同的依据及双方之间的纠纷不应通过民事诉讼解决，因涉案加油站属于被整顿范围，该风险是合同双方当事人无法预见和不可避免的，该情况的出现导致双方之间存在的租赁合同客观上无法履行，合同目的无法实现，且涉案加油站至今未达到整改要求，2016年已对涉案加油站的土地使用权进行挂牌出让，故对中石化峰峰分公司的该辩称理由，本院不予采信。
鉴于河北石油集团邯郸石油有限责任公司峰峰矿区公司已将20年租金55万元全部支付给新坡镇政府，根据公平原则，新坡镇政府应向中石化峰峰分公司退还已预交但未实际租赁期间相应的租金，具体以每月租金2291.67元（55万元÷20年÷12月）的标准计算。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国民法通则》第四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第七十七条、第九十四条、第九十七条、第二百一十二条、第二百三十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、中国石化销售有限公司河北邯郸峰峰分公司于判决生效后十日内返还邯郸市峰峰矿区新坡镇人民政府关于原新坡镇加油站的地面设施、财产、办公用具、房产；
二、邯郸市峰峰矿区新坡镇人民政府退还自中国石化销售有限公司河北邯郸峰峰分公司返还原新坡加油站的地面设施、财产、办公用具、房产之日起，至2020年7月22日止期间的租金，每月按2291.67元计算；
三、驳回邯郸市峰峰矿区新坡镇人民政府的其他诉讼请求。
案件受理费200元，中国石化销售有限公司河北邯郸峰峰分公司负担100元，邯郸市峰峰矿区新坡镇人民政府负担100元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 周俊英
审 判 员 马 荣
人民陪审员 侯夏莞
二〇一七年七月三十日
书 记 员 刘 宁