河北省张北县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）北刑初字第52号
公诉机关河北省张北县人民检察院。
被告人袁某某，男，1963年10月18日出生，汉族，高中文化，2007年1月至2013年12月任崇礼县某某局股长，住河北省崇礼县；2014年4月22日因涉嫌犯滥用职权罪被张北县公安局刑事拘留，同年5月1日被张北县人民检察院取保候审，同年6月5日被张北县人民法院取保候审。
辩护人李若非，河北思洋律师事务所律师。
被告人王某甲，男，1963年5月13日出生，汉族，大专文化，2008年8月至2013年12月任崇礼县某某局副局长，住河北省崇礼县；2014年4月24日因涉嫌犯滥用职权罪被张北县公安局刑事拘留，同年5月1日被张北县人民检察院取保候审，同年6月5日被张北县人民法院取保候审。
辩护人贾贵宾，河北思洋律师事务所律师。
被告人张某某，男，1971年10月5日出生，汉族，高中文化，崇礼县某某局工作人员，住河北省崇礼县；2014年4月26日因涉嫌犯滥用职权罪被张北县人民检察院取保候审，同年6月5日被张北县人民法院取保候审。
张北县人民检察院以张检公诉刑诉（2014）第28号起诉书，指控被告人袁某某、王某甲、张某某犯滥用职权罪，于2014年5月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，张北县人民检察院检察员张亮、代理检察员梁燕霞出庭支持公诉，被告人袁某某及其辩护人李若非、被告人王某甲及其辩护人贾贵宾、被告人张某某到庭参加了诉讼。经张北县人民检察院建议，本院决定延期审理一次。现已审理终结。
张北县人民检察院指控，2009年9月，被告人袁某某、张某某在办理万宽机械加工厂生产不合格塑钢窗一案中，查证万宽机械加工厂生产并安装不合格门窗5000平方米，每平方米180元，货值金额90万元。根据《中华人民共和国产品质量法》第五十条之规定，应处违法生产、销售产品货值百分之五十以上三倍以下的罚款，所以，对万宽机械加工厂应处以最少不低于45万元的罚款，而在实际处罚中，袁某某和张某某主动去和企业谈判，在企业不符合法定减免处罚情形的情况下，降低罚款额度，只对万宽机械加工厂罚款1万元，比《中华人民共和国产品质量法》第五十条之规定的最低标准少罚款44万元；被告人王某甲作为主管副局长，明知道罚款1万元的处罚不符合法律规定，也未要求将该处罚决定提交审委会讨论决定，就同意案件承办人袁某某和张某某的处罚决定，给国家造成经济损失44万元。
2009年9月，被告人袁某某、张某某在办理岳某甲塑钢加工厂生产不合格塑钢窗一案中，查证岳某甲塑钢加工厂生产并安装不合格门窗1500平方米，每平方米180元，货值金额27万元。根据《中华人民共和国产品质量法》第五十条之规定，应处违法生产、销售产品货值百分之五十以上三倍以下的罚款，所以，对岳某甲塑钢加工厂应处以最少不低于13.5万元的罚款，而在实际处罚中，袁某某和张某某主动去和企业谈判，在企业不符合法定减免处罚情形的情况下，降低罚款额度，只对岳某甲塑钢加工厂罚款2000元，比《中华人民共和国产品质量法》第五十条之规定的最低标准少罚款13.3万元；被告人王某甲作为主管副局长，明知道罚款2000元的处罚不符合法律规定，也未要求将该处罚决定提交审委会讨论决定，就同意案件承办人袁某某和张某某的处罚决定，给国家造成经济损失13.3万元。
2009年9月，被告人袁某某、张某某在办理崇礼县海龙塑钢门窗加工厂生产不合格塑钢窗一案中，查证海龙塑钢门窗加工厂生产并安装不合格门窗900平方米，每平方米180元，货值金额16.2万元。根据《中华人民共和国产品质量法》第五十条之规定，应处违法生产、销售产品货值百分之五十以上三倍以下的罚款，所以，对海龙塑钢门窗加工厂应处以最少不低于8.1万元的罚款，而在实际处罚中，袁某某和张某某主动去和企业谈判，在企业不符合法定减免处罚情形的情况下，降低罚款额度，只对海龙塑钢门窗加工厂罚款5000元，比《中华人民共和国产品质量法》第五十条之规定的最低标准少罚款7.6万元；被告人王某甲作为主管副局长，明知道罚款5000元的处罚不符合法律规定，也未要求将该处罚决定提交审委会讨论决定，就同意案件承办人袁某某和张某某的处罚决定，给国家造成经济损失7.6万元。
上述三被告人的行为，共给国家造成了64.9万元的经济损失。
公诉机关就起诉书指控的上述事实向法庭出示了书证监督检查抽样单、质量技术监督立案审批表、行政处罚决定书、决算汇总表，证人罗某某、申某某的证言，被告人袁某某、王某甲、张某某的供述，张家口市产品质量监督检验所检验报告，质量技术监督现场检查笔录等证据，认为，被告人袁某某、王某甲、张某某身为国家机关工作人员，超越职权范围，降低对行政相对人的处罚额度，给国家造成了重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应以滥用职权罪追究其刑事责任，诉请本院依法判处。张北县人民检察院张检公诉量建（2014）4号量刑建议书提出被告人袁某某、王某甲、张某某具有始终如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪、悔罪表现良好的从轻处罚情节，且被告人袁某某、王某甲、张某某日常工作表现突出，为本单位作出了极大的贡献，据此建议本院对袁某某、王某甲、张某某免予刑事处罚。
被告人袁某某辩称，降低罚款标准不是他和张某某决定的，是审委会决定的，其对起诉书指控的罪名无异议。
被告人袁某某的辩护人提出如下主要辩护意见：一、该三起案件均经过审委会讨论并形成一致的处罚意见，且该处罚决定符合审委会的决定。二、处罚不到位并非办案人员本意，而是由诸多客观原因导致的，（1）行政相对人能力有限，岳某甲未办理工商注册登记手续，属非法生产，应由工商行政管理机关予以处理。另外两家从业人数仅为2、3个人，资金数额也只有5、10万元。可见，该三起案件的行政相对人经营规模很小，收入偏低，完全没有能力按照法律规定缴纳超出资金数额数倍的罚款；（2）考虑社会安定因素，本案所涉的建设项目系崇礼县政府的重点工程，崇礼县政府曾因拆迁问题责令崇礼县质量技术监督局协助拆迁；（3）建设单位择优选定，本案所涉三家生产者的产品均系不合格产品，但在当时当地有限的条件下却是相对较好的；（4）履行了监管职责，崇礼县质量技术监督局在无权进行拆除的情况下，只能将塑钢窗系不合格产品的事实以行政建议书的形式通报给城投公司，并建议其妥善处理，消除隐患。三、被告人主观恶性较小。
被告人王某甲辩称，岳某甲无证经营属非法经营，不属于其管理范围，对其未罚款数额应在犯罪数额中扣除，其对起诉书指控的罪名无异议。
被告人王某甲的辩护人提出如下主要辩护意见：一、起诉书指控王某甲“未要求将该处罚决定提交审委会讨论决定”没有根据，理由是，从对三被告人的讯问笔录及当庭供述与证人马某某、王某乙、彭某某证言看出三起案件的最终处罚决定均通过局里的审委会一致决定。二、处罚不到位并非办案人员本意，而是由诸多客观原因导致的，（1）行政相对人能力有限，岳某甲未办理工商注册登记手续，属非法生产，应由工商行政管理机关予以处理。另外两家从业人数仅为2、3个人，资金数额也只有5、10万元。可见，该三起案件的行政相对人经营规模很小，收入偏低，完全没有能力按照法律规定缴纳超出资金数额数倍的罚款；（2）考虑社会安定因素，本案所涉的建设项目系崇礼县政府的重点工程，崇礼县政府曾因拆迁问题责令崇礼县质量技术监督局协助拆迁；（3）建设单位择优选定，本案所涉三家生产者的产品均系不合格产品，但在当时当地有限的条件下却是相对较好的；（4）履行了监管职责，崇礼县质量技术监督在无权进行拆除的情况下，只能将塑钢窗系不合格产品的事实以行政建议书的形式通报给城投公司，并建议其妥善处理，消除隐患。三、被告人主观恶性较小且基于行政处罚是审委会集体讨论的结果，建议对被告人免予刑事处罚。四、崇礼县质量技术监督局对岳某甲处罚没有依据，对其未进行罚款的数额不应认定为犯罪数额。
被告人张某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议。
经审理查明，崇礼县某某局稽查股工作职责系组织开展打击假冒伪劣产品违法活动等。崇礼县某某有限公司系崇礼县人民政府直属企业，崇城花园住宅小区是该公司在“三年大变样”中开发的首项工程，该公司择优指定万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂为崇城花园住宅小区塑钢门窗供货单位。2009年9月10日，袁某某、张某某对崇礼县崇城花园住宅小区工地进行检查，经检查崇城花园住宅小区的1#、2#、3#、12#、13#、19#、20#、21#、22#楼的塑钢窗是万宽机械加工厂生产安装的，大部分安装完毕，大约5000多平方米，每平方米180元，货值金额90万元；15#、16#楼的塑钢窗是岳某甲塑钢加工厂生产安装的，大约1500多平方米，每平方米180元，货值金额27万元；17#楼的塑钢窗是海龙塑钢门窗加工厂生产安装的，大约900平方米，每平方米180元，货值金额16.2万元。经检验，万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂生产的塑钢窗不合格。同年9月12日，崇礼县某某局对万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂生产的塑钢窗涉嫌存在质量问题进行立案调查。同年9月21日，案件审理委员会（以下简称“审委会”）讨论万宽机械加工厂生产不合格塑钢窗案、海龙塑钢门窗加工厂生产不合格塑钢窗案、岳某甲塑钢加工厂生产不合格塑钢窗案，主持人为局长马某某，记录人袁某某，参会人员还有副局长王某乙、书记王某甲、主任彭某某，列席人员张某某。在会上，袁某某介绍了万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂在崇城花园住宅小区安装的塑钢窗存在的问题、数量及货值金额，马某某表示崇城花园住宅小区是政府城投公司开发的县重点工程之一，万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂是城投公司指定的，案子处理起来有一定难度，处理不好会给政府造成一定压力。对生产企业的罚款，可以对照企业的实际情况予以处理，但把握一个原则就是不能把事情搞大。王某乙、王某甲、彭某某均同意马某某的意见，袁某某同意马某某的意见，还表示罚款这一块为了稳妥，可以先和企业谈，谈妥后再向主管局长和局长汇报。“审委会”讨论决定责令停止生产，适当罚款。会后，袁某某、张某某找企业谈，决定给予万宽机械加工厂1万元的罚款，给予岳某甲塑钢加工厂2000元的罚款，给予海龙塑钢门窗加工厂5000元的罚款。袁某某将罚款情况向主管领导王某甲汇报，王某甲就此情况向马某某汇报，马某某同意此处罚决定，同年9月22日，王某甲在此三案报批书上签署同意。崇礼县某某局给予万宽机械加工厂责令停止生产，罚款10000元的处罚，给予海龙塑钢门窗加工厂责令停止生产，罚款5000元的处罚，给予岳某甲塑钢加工厂责令停止生产，罚款2000元的处罚，同年9月26日上述罚款缴清，案件办理完毕，申请结案。根据《中华人民共和国产品质量法》第50条应该没收违法产品，并处货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款规定，崇礼县某某局对万宽机械加工厂应至少处罚45万元，按照法律规定少罚款44万元，对岳某甲塑钢加工厂应至少处罚13.5万元，按照法律规定少罚款13.3万元，对海龙塑钢门窗加工厂应至少处罚8.1万元，按照法律规定少罚款7.6万元，按照法律规定共计少罚款64.9万元。
另查明，海龙塑钢门窗加工厂于2005年8月在崇礼县工商行政管理局西湾子工商所登记注册，经营者姓名罗某某，资金数额3万元，2008年5月又进行了换验照登记，经营者姓名罗某某，资金数额10万元，销售额或营业收入10万元。崇礼县万宽机械加工厂于2008年5月在崇礼县工商行政管理局西湾子工商所注册登记，经营者姓名芦万宽，资金数额5万元，产值14万元。岳某甲塑钢加工厂未在工商局注册登记。2010年，崇礼县万宽机械加工厂、岳某甲塑钢加工厂均不再经营。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证局关于王某甲等人任职的情况证明，王某甲从2008年8月至2013年12月任崇礼县质量技术监督局副局长，主管稽查股及纪检监察工作；袁某某从2007年1月至2013年12月任崇礼县某某局稽查股股长；张某某从2001年一直在稽查股工作，依法履行稽查股工作职责。
2、崇礼县某某局稽查股工作职责证明，组织开展打击假冒伪劣产品违法活动，规范和监督辖区内市场行为……
3、崇礼县城市建设开发投资有限公司关于崇礼县崇城花园小区塑钢窗质检情况说明证明，崇礼县崇城花园小区1#、2#、3#、12#、13#、19#、20#、21#、22#楼是万宽厂生产安装的塑钢窗；15#、16#楼是岳某甲厂生产安装的塑钢窗；17#楼是海龙厂生产安装的塑钢窗。这三家厂商一直未提供塑钢窗检验报告。
4、质量技术监督现场检查笔录、质量技术监督检查抽样单证明，2009年9月10日，崇礼县某某局执法人员袁某某、张某某对崇礼县崇城花园小区工地进行检查，经检查崇城花园小区的1#、2#、3#、12#、13#、19#、20#、21#、22#楼的塑钢窗是万宽机械厂生产安装的，大部分安装完毕，大约5000多平方米，每平方米180元；15#、16#楼的塑钢窗是岳某甲厂生产安装的，大约1500多平方米，每平方米180元；17#楼的塑钢窗是海龙塑钢门窗加工厂生产安装的，大约900平方米，每平方米180元。三个厂家均未能提供资质证明及产品的检验报告。执法人员对三个厂家的产品现场抽样送张家口市质检所进行检验。
5、张家口市产品质量监督检验所检验报告证明，抽取的万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂生产的塑钢窗样品经检验不合格。
6、质量技术监督立案审批表证明，2009年9月12日，崇礼县某某局对万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂生产的塑钢窗涉嫌存在质量问题进行立案调查。
7、质量技术监督调查笔录证明，2009年9月17日，袁某某、张某某对万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂生产的塑钢窗涉嫌存在质量问题进行了调查了解。
8、质量技术监督行政案件审理记录证明，2009年9月21日，”审委会”讨论万宽机械加工厂生产不合格塑钢窗案、海龙塑钢门窗加工厂生产不合格塑钢窗案、岳某甲塑钢加工厂生产不合格塑钢窗案，主持人为局长马某某，记录人袁某某，参会人员还有副局长王某乙、书记王某甲、主任彭某某，列席人员张某某。在会上，袁某某介绍了万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂在崇城花园小区安装的塑钢窗存在的问题、数量及货值金额，马某某表示花园小区是政府城投公司开发的县重点工程之一，万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂是城投公司指定的，案子处理起来有一定难度，处理不好会给政府造成一定压力。对生产企业的罚款，可以对照企业的实际情况予以处理，但把握一个原则就是不能把事情搞大。王某乙、王某甲、彭某某均同意马某某的意见，袁某某同意马某某的意见，还表示罚款这一块为了稳妥，可以先和企业谈，谈妥后再向主管局长和局长汇报。案件处理意见1、责令停止生产；2、适当罚款。质量技术监督案件办理报批书证明，对万宽机械加工厂给予行政处罚的报批书请批意见栏中有“1、责令停止生产，2、罚款10000元”的字样；对海龙塑钢门窗加工厂给予行政处罚的报批书请批意见栏中有“1、责令停止生产，2、罚款2000元”的字样；对岳某甲塑钢加工厂给予行政处罚的报批书请批意见栏中有“1、责令停止生产，2、罚款5000元”的字样。请批意见栏中有袁某某、张某某的签名，审批意见栏中有“同意”的字样，该栏中有王某甲的签名。
9、质量技术监督行政处罚告知书、责令改正通知书、行政建议书、行政处罚决定书、河北省罚款统一收据、送达回证证明，崇礼县质量技术监督局给予万宽机械加工厂责令停止生产，罚款10000元的处罚，给予海龙塑钢门窗加工厂责令停止生产，罚款5000元的处罚，给予岳某甲塑钢加工厂责令停止生产，罚款2000元的处罚，且下达了改正通知书限期办理生产许可证，并建议崇礼县城投公司对不合格塑钢窗予以妥善处理，消除隐患。上述罚款均已缴纳。
10、质量技术监督行政案件结案报告证明，万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂于2009年9月26日收到行政处罚决定书后将罚款全部缴清，案件已办理完毕，申请结案，审核人袁某某，批准人王某甲。
11、证人马某某的证言证明，他于2000年3月至2010的3月在崇礼县某某局担任局长兼党组书记。万宽机械加工厂生产不合格塑钢窗案、海龙塑钢门窗加工厂生产不合格塑钢窗案、岳某甲塑钢加工厂生产不合格塑钢窗案涉及崇城花园小区，派稽查队袁某某和张某某去查，后这三个案子经过审委会讨论决定责令停止生产，适当罚款，他主持审委会，参会人员有王某乙、王某甲、彭某某，袁某某作为该案的承办人员列席审委会。因崇城花园小区是政府开发的重点工程，是政府行为，他们不能因为罚款给政府制造麻烦，就决定适当罚款。当时袁某某和张某某去和企业谈的，这三个厂子都是家庭作坊，最多能出这么多罚款，袁某某和张某某与企业谈完后，王某甲向其汇报了谈的情况，最后决定对万宽机械加工厂罚款1万元，对海龙塑钢门窗加工厂罚款5000元，对岳某甲塑钢加工厂罚款2000元。因企业的整体实力按法律规定罚款在实际上是不可能实现的。
12、证人彭某某的证言证明，他于2000年10月至今任崇礼县某某局办公室主任。万宽机械加工厂生产不合格塑钢窗案、海龙塑钢门窗加工厂生产不合格塑钢窗案、岳某甲塑钢加工厂生产不合格塑钢窗案经审委会研究决定，责令停止生产，适当罚款，适当罚款的原因一是崇城花园小区是政府开发的重点工程，为了不给政府找麻烦，二是这三个厂子的规模小，都是家庭小作坊，没有什么经济实力，按法律规定罚款这三个厂子肯定承受不了。袁某某和张某某是根据审委会决定与企业商谈处理这三起案件。
13、证人王某乙的证言证明，他于2000年10月至2012年2月在崇礼县某某局工作。他参与万宽机械加工厂生产不合格塑钢窗案、海龙塑钢门窗加工厂生产不合格塑钢窗案、岳某甲塑钢加工厂生产不合格塑钢窗案的审委会讨论，审委会研究决定责令停止生产，适当罚款。决定适当罚点款的原因，一是审委会上局长提出崇城花园小区是政府开发的重点工程，尽量不要给政府找麻烦，二是按照法律规定罚这三家企业肯定处罚不下去。袁某某和张某某是根据审委会的决定去处理这三起案件的。
14、证人罗某某的证言证明，他是海龙塑钢门窗加工厂的法人代表，2009年，崇礼县崇城花园小区建设中，他承揽了该小区17号楼的塑钢窗户安装工程，他们在安装窗户期间，崇礼县某某工作人员袁某某领着几个人到现场进行检查，因他们没有质量证明，某某局的人就抽样送检，经检测他们厂的塑钢窗户不合格，对其罚款2000元，没有要求其替换不合格门窗。在某某局对其处罚中，他没有写过减免申请，经辨认崇礼县某某局行政执法案卷海龙塑钢门窗加工厂生产不合格门窗案中的减免申请不是他写的。
15、崇城花园一期塑钢窗决算汇总表证明，杨某甲、岳某甲、罗某某在崇城花园小区安装塑钢窗户，单价均是每平方米180元。
16、证人申某某的证言证明，他是2008年12月至2011年11月期间担任崇礼县某某有限公司经理，城投公司隶属于崇礼县政府管理的直属企业，负责政府融资，在三年大变样中，负责回迁安置房和廉租房的建设以及房地产的开发。崇礼县崇城花园小区是城投公司开发的，崇城花园小区所用的部分塑钢窗户由万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂负责生产和安装。
17、被告人袁某某于2014年4月22日供述，他从2006年到2013年底担任稽查队队长，负责稽查队的全面工作。稽查队主要负责本县区域内对产品质量、食品、生产企业的监管，发现其有违法行为进行查处。
18、被告人袁某某于2014年4月22日供述，2009年，他和张某某办理了万宽机械加工厂生产不合格塑钢窗案、岳某甲塑钢加工厂生产不合格塑钢窗案、海龙塑钢门窗加工厂生产不合格塑钢窗案。当时他和张某某执法检查的时候万宽机械加工厂已经安装了塑钢窗5000平米，每平米180元，货值金额为90万元。岳某甲塑钢加工厂已经安装了塑钢窗1500平米，每平米180元，货值金额为27万元。海龙塑钢门窗加工厂已经安装了塑钢窗900平米，每平米180元，货值金额为16.2万元。这三案件提交审委会讨论，审委会形成的决议是：1、责令停止生产，2、适当罚款。适当罚款，其理解是能罚多少就罚多少。审委会成员有马某某、王某甲、彭某某、王某乙、袁某某，张某某列席了审委会。在审委会上讨论时，他作为案件承办人及审理人员，马某某局长让他们发表意见的时候，他的意见就是罚款这一块，为了稳妥，由他先和企业去谈，谈妥后，再向主管副局长王某甲和局长汇报。审委会成员都同意他的意见。会后，他就找企业谈，最后决定给予万宽机械加工厂1万元的罚款，给予岳某甲塑钢加工厂2000元的罚款，给予海龙塑钢门窗加工厂5000元的罚款。他把这个情况向主管领导王某甲进行了汇报，并且制作案件办理报批书，王某甲在报批书上签署同意。根据《中华人民共和国产品质量法》第50条应该没收违法产品，并处货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款规定，对万宽机械加工厂应至少处罚45万元，按照法律规定少罚款44万元，对岳某甲塑钢加工厂应至少处罚13.5万元，按照法律规定少罚款13.3万元，对海龙塑钢门窗加工厂应至少处罚8.1万元，按照法律规定少罚款7.6万元。
19、被告人袁某某于2014年4月29日供述，因为这三家企业安装窗户的小区是政府城投公司开发的重点项目，处理不好，会给政府造成一定的压力，所以，在审委会讨论的时候，从照顾这三家企业的角度出发，不用按照法律规定的标准去进行处罚，能罚多少是多少。
20、被告人王某甲于2014年4月24日供述，他于2008年8月至2013年12月兼任崇礼县某某局副局长，主要分管稽查队和行政执法工作。稽查队主要负责本县区域内对产品质量、食品、生产企业的监管，发现其有违法行为进行查处。某某局查处行政违法案件的程序：首先通过检查或者举报发现案源，然后做进一步的调查，调查完，如果发现有违法行为就进行立案调查，查清事实后，由执法人员提交审委会讨论，讨论完形成决定，根据审委会的决定，承办人制作案件办理报批书，由主管领导签字后，办案人员再制作行政处罚告知书，告知当事人的权利和义务，三日内当事人没有提出异议要求听证，就下达行政处罚决定书。由案件承办人制作结案报告，主管领导签字，案件的全部程序就结束了。审委会讨论后形成的决议不能更改。
21、被告人王某甲于2014年4月24日供述，他主管稽查队工作期间，2009年9月办理的万宽机械加工厂生产不合格塑钢窗案、岳某甲塑钢加工厂生产不合格塑钢窗案、海龙塑钢门窗加工厂生产不合格塑钢窗案的处罚存在不符合法律规定的问题。对万宽机械加工厂按照法律规定至少不低于45万元的处罚，实际罚款1万元，少罚款44万元。对岳某甲塑钢加工厂按照法律规定至少不低于13.5万元的处罚，实际罚款2000元，少罚款13.3万元。对海龙塑钢门窗加工厂按照法律规定至少不低于8.1万元的处罚，实际罚款5000元，少罚款7.6万元。此三案提交审委会讨论决定：1、责令停止生产，2、适当罚款。适当罚款是根据实际情况，能罚多少就罚多少。办案人员袁某某向其汇报万宽机械加工厂只肯出1万元的罚款，岳某甲塑钢加工厂只肯出2000元的罚款，海龙塑钢门窗加工厂只肯出5000元的罚款，他也同意这样进行处罚。他在案件办理报批书审批意见栏内签字同意。他向局长汇报处罚决定，局长也同意。
22、被告人王某甲于2014年4月24日供述，万宽机械加工厂生产不合格塑钢窗一案、岳某甲塑钢加工厂生产不合格塑钢窗一案、海龙塑钢门窗加工厂生产不合格塑钢窗一案，这三起案件的案卷中有当事人的减免申请，当时局里为了罚点款，就让三家加工厂写了减免申请。这三家加工厂所写的减免申请的内容不符合法律规定的减免情形。
23、被告人张某某于2014年4月26日的供述，他于2001年到崇礼县某某局稽查队工作至今。崇礼县质监局稽查队主要负责假冒伪劣产品的查处，对生产许可证的发放的申报，对食品、生产企业的监管和查处。他们在行政执法活动中主要依据《中华人民共和国产品质量法》、《食品安全法》、《标准化法》、《河北省产品质量监督管理条例》等相关的法律法规。2009在其和袁某某进行执法检查时，经检验，万宽机械加工厂、岳某甲塑钢加工厂、海龙塑钢门窗加工厂在崇城花园小区安装其生产的塑钢窗质量不合格。他们检查时，万宽机械加工厂安装了塑钢窗5000平米，每平米180元，货值金额为90万元。岳某甲塑钢加工厂安装了塑钢窗1500平米，每平米180元，货值金额为27万元。海龙塑钢门窗加工厂已经安装了塑钢窗900平米，每平米180元，货值金额为16.2万元。这三起案件都提交审委会讨论，审委会形成的决议是：1、责令停止生产，2、适当罚款。在审委会上讨论时，其作为案件承办人之一列席了审委会，当时马某某局长让案件审理人员发表意见的时候，马局长说罚款可以根据企业的实际情况进行予以处理。参会人员都同意马局长的意见。最后决定由办案人员去和企业谈罚款的问题，谈妥后，再向主管副局长王某甲和局长汇报。会后，袁某某和其找企业去谈，最后决定给予万宽机械加工厂一万元的罚款、岳某甲塑钢加工厂二千元的罚款、海龙塑钢门窗加工厂五千元的罚款。其和袁某某把这个情况向主管副局长王某甲汇报，并且制作案件办理报批书，他在案件办理报批书上签了字，并由王某甲在报批书上签署同意。审理这三起案件的审委会成员有马某某、王某甲、彭某某、王某乙、袁某某。对万宽机械加工厂按照法律规定应给予至少不低于45万元的罚款，少罚款44万，对岳某甲塑钢加工厂按照法律规定应给予至少不低于13.5万元的罚款，少罚款13.3万元，对海龙塑钢门窗加工厂按照法律规定应给予至少不低于8.1万元的罚款，少罚款7.6万元。三案中所附减免申请，是他们让行政相对人写个减免申请，不是法律规定的从轻或减轻情节。
被告人袁某某的辩护人提交的证据：
1、个体工商户验照登记表、个体工商户设立登记审核表、个体工商户换验照登记审核表证明，海龙塑钢门窗加工厂于2005年8月在崇礼县工商行政管理局西湾子工商所登记注册，经营者姓名罗某某，资金数额3万元，2008年5月又进行了换验照登记，经营者姓名罗某某，资金数额10万元，销售额或营业收入10万元。万宽机械加工厂于2008年5月在崇礼县工商行政管理局西湾子工商所设立登记，经营者姓名芦万宽，资金数额5万元，产值14万元。
2、崇礼县工商行政管理局证明，岳某甲塑钢加工厂未在其工商局注册登记。
3、张家口市质量技术监督局张质监函（2009）322号关于系统2009年1-9月份组织预算收入完成情况的通报、张质技监函（2009）113号张家口市质量技术监督局转发关于2009年预算批复的通知证明，县质监局有收入任务，且崇礼县质监局未完成同期预算的50%，同比负增长达50%以上。
4、崇礼县某某局崇礼技监字（2008）30号关于调整案件审理委员会组成人员通知证明：2008年11月25日，崇礼县某某局案件审理委员会组成人员调整为组长马某某，副组长王某乙、王某甲，成员有彭某某、袁某某等人。
5、崇礼县某某有限公司关于质监局对万宽机械厂等三家塑钢门窗加工厂行政处罚的情况说明证明，崇礼县城市建设开发投资有限公司系崇礼县人民政府直属管理的独资企业，崇城花园住宅小区是在“三年大变样”中开发的首项工程，由其公司择优指定万宽机械加工厂、海龙塑钢门窗加工厂、岳某甲塑钢加工厂为塑钢门窗供货单位。
6、崇礼县人民政府县长办公会议纪要第二期文件、崇礼县城市建设开发投资有限公司情况说明证明，崇礼县城市建设开发投资有限公司于2008年12月成立，属政府直属企业，法人代表（总经理）由县委常委会任命。
7、证人罗某某的证言证明，他是海龙塑钢门窗加工厂负责人，他的厂子是家庭作坊，规模小，经营困难。2009年，他给崇城花园小区加工了一批塑钢门窗，城投公司给他的价格很低，质监局如按规定处罚，他的厂无力缴纳，只有倒闭关门，后罚款5000元。
8、证人岳某甲的证言证明，2009年是其第一年经营塑钢窗加工，其只是经营了一年，后到工地当小工。崇城花园小区15#、16#楼的塑钢窗是他加工的，当时的市场价格是每平方米200元，城投公司是按每平方米180元的价格给的不挣钱，某某局对其罚款时其没有流动资金，没钱，2000元罚款是其凑的，13.5万元的罚款其更没有能力缴纳。
9、证人杨某甲的证言证明，他是万宽机械加工厂的业务员，2009年，该厂给城投公司的崇城花园小区加工了一批塑钢门窗，城投公司给的价格低于市场价，后由于工厂资金短缺，经营不善，于2010年倒闭。
10、证人岳某乙、杨某乙的证言证明，他们经营塑钢门窗，2009年至今，塑钢门窗的价格在每平方米200元至250元之间。
上述证据之间相互印证，足以认定被告人袁某某、王某甲、张某某滥用职权的事实属实。
本院认为，被告人袁某某、王某甲、张某某身为国家机关工作人员，未依照《中华人民共和国产品质量法》第五十条之规定，违法履行职务，对行政相对人降低处罚额度，给国家造成重大经济损失，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，予以支持。张北县人民检察院张检公诉量建（2014）4号量刑建议书提出的被告人袁某某、王某甲、张某某具有始终如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪、悔罪表现良好，建议本院对袁某某、王某甲、张某某免予刑事处罚的意见，予以采纳。关于被告人袁某某、王某甲的辩护人及袁某某提出的该三起案件均经过审委会讨论并形成一致意见，且该处罚决定符合审委会的决定的辩护及辩解意见及袁某某、王某甲主观恶性较小的辩护意见与查明事实相符，予以采纳。关于被告人袁某某、王某甲的辩护人提出的处罚不到位并非办案人员本意，而是由诸多客观原因导致的辩护意见，经查，本案存在所涉的建设项目系崇礼县政府的重点工程，所涉三家生产者的产品系建设单位择优选定，该三家生产者经营规模小，收入偏低，没有能力按照法律规定缴纳罚款等客观因素，只是在处罚过程中酌情考虑的因素，并不能成为违反法律规定处罚的事由，袁某某、王某甲、张某某虽将塑钢窗系不合格产品的事实以行政建议书的形式通报给城投公司，履行了一定的监管职责，但其明知《中华人民共和国产品质量法》第五十条明确规定了处罚额度，却违反该规定，降低处罚额度，对以上辩护意见不予采纳。关于被告人王某甲及其辩护人提出岳某甲无证经营属非法经营，不属于其管理范围，对其未罚款数额应在犯罪数额中扣除的辩解及辩护意见，经查，根据《城乡个体工商户管理暂行条例》第七条、第二十二条《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十五条之规定，未经工商行政管理机关核准登记颁发营业执照擅自开业的，属非法经营，由工商行政管理机关给予处罚，崇礼县质量技术监督局对岳某甲塑钢加工厂进行处罚的事由是该加工厂生产的塑钢窗经检验不合格，处罚的依据是《中华人民共和国产品质量法》，故，崇礼县某某局因产品质量不合格进行处罚属于其管理范围，未罚款数额属犯罪数额，对以上辩解及辩护意见不予采纳。鉴于万宽机械加工厂生产不合格塑钢窗案、海龙塑钢门窗加工厂生产不合格塑钢窗案、岳某甲塑钢加工厂生产不合格塑钢窗案均经审委会集体审议讨论形成决定，并非袁某某、王某甲、张某某擅自决定，且袁某某、王某甲、张某某认罪态度较好，有悔罪表现，犯罪情节轻微，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人袁某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人王某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
三、被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 赵立军
审 判 员 段永桃
人民陪审员 张俊萍
二〇一四年十一月二十五日
书 记 员 巴焕风
附相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（二）造成经济损失30万元以上的；