陕西省铜川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕02行初2号
原告：南忠喜，男，1949年4月21日出生，汉族，住黄陵县。
原告：南耀军，男，1982年7月15日出生，汉族，住黄陵县。
原告：白榜玲，女，1973年1月2日出生，汉族，住黄陵县。
共同委托诉讼代理人：翁碧霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告：黄陵县人民政府，住所地黄陵县桥山街道办事处高阳路16号。
法定代表人：高勇，县长。
委托诉讼代理人：王晓军，黄陵县桥山街道办事处书记。
委托诉讼代理人：张涵，陕西桥山律师事务所律师。
被告：延安市人民政府，住所地延安市宝塔区新区为民服务中心。
法定代表人：薛占海，市长。
委托诉讼代理人：常荣，延安市人民政府法制办行政复议科科长。
委托诉讼代理人：冯海浪，北京市炜衡（延安）律师事务所律师。
原告南忠喜、南耀军、白榜玲因不服被告黄陵县人民政府政府信息公开及被告延安市人民政府行政复议一案，向延安市中级人民法院提起诉讼。该院受理后，原告提出异地管辖申请，经陕西省高级人民法院裁定，本案由铜川市中级人民法院管辖。本院于2018年1月3日立案后，依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭审理了本案。原告南忠喜未到庭，南耀军、白榜玲及其三原告共同委托诉讼代理人翁碧霞，被告黄陵县人民政府委托诉讼代理人王晓军、张涵，被告延安市人民政府委托诉讼代理人常荣、冯海浪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告南忠喜、南耀军、白榜玲于2017年4月15日向被告黄陵县人民政府以邮递方式提交了政府信息公开申请，被告未在法定期限内予以答复。原告南忠喜、南耀军、白榜玲不服，向延安市人民政府申请行政复议。延安市人民政府于2017年9月18日作出延政复决字[2017]15号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。
原告南忠喜、南耀军、白榜玲诉称，因棚户区改造项目，原告房屋所在土地被征收。为核实征收合法性，原告在2017年4月15日向被告黄陵县人民政府申请信息公开，被告黄陵县人民政府收到原告申请后，在法定期限内没有作出任何答复。为维护原告的合法权益，原告向被告延安市人民政府提起行政复议。被告延安市人民政府错误地认定黄陵县人民政府未收到信息公开申请，作出了驳回原告复议申请的决定。原告不服，诉至法院。请求：1、撤销被告延安市人民政府作出的延政复决字[2017]15号行政复议决定书；2、确认被告黄陵县人民政府不履行信息公开法定职责的行为违法，并责令被告黄陵县人民政府依法公开原告所申请的政府信息；3、诉讼费用由被告承担。
原告南忠喜、南耀军、白榜玲向本院提交了以下证据：
证据1、邮寄政府信息公开申请的快递单原件1份；证据2、EMS网上查询结果复印件1份；证据3、政府信息公开申请表复印件2份，以上证据拟证明原告已经向被告申请了信息公开，被告也收到了原告的信息公开申请。
证据4、黄陵县人民政府官网政府信息公开指南截图复印件1份，拟证明原告是按照被告公示的信息公开方式进行了申请。
证据5、延安市人民政府作出的延政复决字[2017]15号行政复议决定书复印件1份，拟证明被告行政复议决定错误。
证据6、原告三人持有的土地使用权证原件，拟证明涉案土地被征收，原告有权申请信息公开，主体适格。
被告黄陵县人民政府答辩称：一、延安市人民政府作出的延政复决字[2017]15号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。答辩人向延安市人民政府提交的证据证明答辩人没有收到被答辩人的信息公开申请。二、被答辩人申请的事项属于政府信息公开条例实施之前的事项，故不属于政府信息公开的范围。请求依法驳回原告的诉讼请求，维持延安市人民政府作出的行政复议决定书。
被告黄陵县人民政府向本院提交了以下证据：
证据1、黄陵县人民政府办公室和黄陵县信息网络管理中心收文登记薄复印件2份，拟证明黄陵县人民政府未收到原告的信息公开申请书。
证据2、原告的行政复议申请书复印件1份，拟证明原告行政复议时申请公开的事项与起诉诉称不一致。
证据3、延安市中级人民法院（2017）陕06行初19号判决书复印件1份，拟证明被告对该部分证据是依法进行了公开的，原告诉讼时应该知道该部分信息。
证据4、《关于延安地区黄陵县桥山镇暖沟村“撤村转户”的批复》（陕地建发（1992）38号）复印件1份，拟证明1992年原告房屋所在土地经政府决定已经征收为国有了，原告申请的事项属于政府信息公开条例实施之前的事项，故不属于政府信息公开的范围。
被告延安市人民政府答辩称，答辩人已依法履行了行政复议职责，书面审理此案，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，作出驳回被答辩人复议申请的决定正确。
被告延安市人民政府向本院提交了以下证据：
证据1、行政复议申请书；证据2、行政复议申请事项表；证据3、行政复议申请处理审批表；证据4、行政复议答复通知书及送达回执；证据5、黄陵县人民政府答复书；证据6、案件办理审批表、延期通知书和送达回执；证据7、复议决定审批表、行政复议决定书和送达回执。以上证据拟证明延安市人民政府作出复议决定程序合法，适用法律正确，复议决定正确。以上证据均系复印件。
经庭审质证，被告黄陵县人民政府政府对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2的真实性无异议，对证明目的有异议，证据上注明妥投，但被告没有收到原告的申请。证据3被告没有收到。对证据4无异议。对证据5无异议，但对证明目的有异议。对证据6真实性没有异议，对合法性和关联性有异议。
被告延安市人民政府对原告提交的证据质证意见同黄陵县人民政府。
原告南忠喜、南耀军、白榜玲对被告黄陵县人民政府提交的证据提出以下质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性不认可，证明目的也不认可。原告根据被告官网载明的地址和要求向被告提交了公开申请，对邮递结果进行了查询，被告已经收到，被告没有其它第三方的证据证明被告没有收到，被告内部工作失误，不能将不利后果推到原告身上。对证据2真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可。该证据证明被告在复议时就已经收到原告的申请表，但被告仍未向原告公开信息，未履行法定职责。对证据3，该判决书还未生效，案件在审理中，不符合证据的法定形式。对证据4真实性、合法性、关联性不认可，没有原件，同时该涉案地块在2007年仍向原告颁发相关集体土地使用证，该证据与本案没有关联。原告申请信息公开，被告就产生了公开的义务，应当履行法定职责。
被告延安市人民政府对被告黄陵县人民政府提交的证据均无异议。
原告南忠喜、南耀军、白榜玲对被告延安市人民政府提交的证据提出以下质证意见：行政复议决定的事实认定错误，真实性关联性认可，合法性不认可，证明目的不认可，无法证明延安市人民政府已经查明事实，其作出的复议决定对原告和被告的举证责任分配不当，违反法律规定，应当予以撤销。
被告黄陵县人民政府对被告延安市人民政府提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据1、邮寄快递单、2、EMS网上查询单、3、政府信息公开申请表、4、黄陵县人民政府官网政府信息公开指南截图、5、延政复决字[2017]15号行政复议决定书、6、原告三人持有的土地使用权证，二被告对证据4无异议；对证据1、2、5的真实性无异议，证明目的有异议；证据3认为没有收到，对证据6真实性无异议，对关联性、合法性有异议。以上证据1、2、3、4、6能够相互印证，证明原告有权申请信息公开，并按照被告公示的信息公开方式，通过EMS向被告邮递送达了信息公开申请，被告也收到了原告的信息公开申请，对以上证据予以采信。对原告提交的证据5因其系本案被诉行政行为，不宜在作为证据使用，应结合全案对其合法性进行评价。
对被告黄陵县人民政府提交的黄陵县人民政府办公室和黄陵县信息网络管理中心收文登记薄，因该证据系被告内部制作，且无其他证据加以佐证，不能证明被告未收到原告信息公开申请，对该证据不予采信。对其提交的行政复议申请书，延安市中级人民法院（2017）陕06行初19号判决书，因本案系政府信息公开案件，被告提交的证据应证明其是否依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行了法定职责，该两份证据不能证明与其履行法定职责有关，对该两份证据不予采信。对被告提交的《关于延安地区黄陵县桥山镇暖沟村“撤村转户”的批复》，《中华人民共和国政府信息公开条例》并未规定对其实施前的事项不得申请政府信息公开，该证据不能达到证明目的，故对该证据不予采信。
对被告延安市人民政府向本院提交证据行政复议申请书、行政复议申请事项表、行政复议申请处理审批表、行政复议答复通知书及送达回执、黄陵县人民政府答复书、案件办理审批表、延期通知书和送达回执、复议决定审批表、行政复议决定书和送达回执，因该组证据能够证明原告申请行政复议的事实，对该组证据真实性、关联性予以认定。
经审理查明，因黄陵县棚户区改造项目，黄陵县城区街道办事处暖泉沟村居民南忠喜、南耀军、白榜玲房屋所在地被征收。为核实征收合法性，原告南忠喜、南耀军、白榜玲于2017年4月15日通过中国邮政EMS向被告黄陵县人民政府邮递了信息公开申请，要求被告公开相应政府信息。根据EMS快递查询单显示，2017年4月17日被告收到了原告的申请，被告黄陵县人民政府在法定期限内没有作出任何答复。原告于2017年6月19日向被告延安市人民政府提起行政复议，延安市人民政府于2017年9月18日作出延政复决字[2017]15号行政复议决定书，决定驳回原告行政复议申请。原告不服，诉至法院。
以上事实有原告提交的快递单、EMS查询单、政府信息公开申请表、黄陵县人民政府官网政府信息公开指南截图、延政复决字[2017]15号行政复议决定书、原告三人持有的土地使用权证和原告的行政起诉状在卷佐证。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其它组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获得相关政府信息。本案原告南忠喜、南耀军、白榜玲因其房屋所在地被征收，有权申请被告黄陵县人民政府公开相关政府信息。根据原告提交的邮寄快递单、EMS网上查询单、政府信息公开申请表、黄陵县人民政府官网政府信息公开指南截图，能够证明原告是按照被告公示的信息公开方式进行了申请，且已向被告邮递送达了信息公开申请，被告也收到了原告的信息公开申请。庭审中被告称其未收到原告政府信息公开申请，根据其提交的黄陵县政府办公室和黄陵县信息网络管理中心收文登记薄，不足以证明其未收到原告的申请。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条规定，对于申请公开的政府信息，行政机关应当根据情况分别作出答复。行政机关收到申请后不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，延长最长不超过15个工作日。本案中，被告未在规定的期限内对原告的申请进行答复。关于被告认为原告申请的事项属于政府信息公开条例实施前的事项，不属于政府信息公开的范围，于法无据，不予支持。被告延安市人民政府作出的延政复决字[2017]15号行政复议决定认定事实不清，主要证据不足，应予撤销。原告的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条、第七十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
一、撤销被告延安市人民政府延政复决字[2017]15号行政复议决定；
二、确认被告黄陵县人民政府未履行政府信息公开法定职责的行为违法；
三、责令被告黄陵县人民政府对原告南忠喜、南耀军、白榜玲申请公开的事项在本判决生效后十五个工作日内予以答复。
案件受理费50元，由被告黄陵县人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 项 欣
审判员 段建纲
审判员 杨 阳
二○一八年三月二十七日书记员寇雪慧