西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初551号
原告马浩，男。
委托代理人王萍，女。
委托代理人张万岗，陕西唐都律师事务所律师。
被告西安市公安局临潼分局。住所地陕西省西安市临潼区骊山街办周家场*号。
法定代表人陈文军，局长。
委托代理人朱文彬，该局民警。
委托代理人刘佳，该局民警。
被告西安市公安局。住所地西安市莲湖区西大街**号。
法定代表人任军号，局长。
委托代理人马海平，该局工作人员。
委托代理人郑丽，该局工作人员。
原告马浩不服被告西安市公安局临潼分局（以下简称临潼分局）公安行政强制及西安市公安局（以下简称市局）行政复议决定一案，于2017年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月22日立案后，于2017年3月23日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭审理了本案。原告马浩委托代理人王萍、张万岗，被告临潼分局委托代理人朱文彬、刘佳，被告市局委托代理人马海平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告因吸食毒品于2016年11月23日被被告临潼分局抓获，2016年11月23日被告临潼分局作出临公（雨）强戒决字[2016]350号强制隔离戒毒决定书（以下简称350号决定书）查明原告马浩涉嫌吸毒，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2016年11月23日至2018年11月23日），并已交付执行。原告马浩对350号决定书不服，于2017年1月4日向被告市局书面申请行政复议。被告市局当日受理其行政复议申请后，于2017年3月3日依法作出西公法行复[2017]12号行政复议决定书（以下简称12号复议决定书），维持了被告临潼分局2016年11月23日作出的临公（雨）强戒决字[2016]350号对马浩强制隔离戒毒2年的决定。
原告马浩诉称，一、被告临潼分局对原告处罚证据不足。二临潼分局对原告处罚适用法律不当。三、被告临潼分局对原告处罚严重程序违法。综上，请求1.依法撤销临公（雨）强戒决字[2016]350号强制隔离戒毒决定书及西安市公安局西公法行复[2017]12号行政复议决定书。2.诉讼费由二被告负担。
原告向本院提交以下证据：
1.新闻报道。证据来源是雨金派出所的微信公众号，证明报道的情况和案件所陈述的事实是自相矛盾的，抓获地点和时间不一致。
2.临公（雨）强戒决字[2016]350号《强制隔离戒毒决定书》。
3.行政复议决定书。
证据2、3证明二被告认定事实和适用法律错误。
被告临潼分局辩称，被告作出的350号决定书,一、事实清楚、证据确实充分。2016年11月18日左右22时许，在西安市临潼区万豪宾馆801房间，马浩吸食冰毒，后于2016年11月23日被查获，对马浩采用甲基苯丙胺尿液检测法进行尿样检测，呈阳性，马浩亦对吸食冰毒的违法事实供认不讳。马浩本人还供认曾经采用注射方式使用毒品，同时马浩于2016年5月21日因吸食毒品被其局雨金派出所行政处罚。二、程序合法。三、适用法律正确。综上所述，马浩曾因吸食毒品被其局雨金派出所行政处罚后，仍不思悔改，继续吸食毒品，更曾采用注射方式使用毒品，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八、四十七条规定对马浩予以强制隔离戒毒的决定是实事求是、合法合理的，请求维持原决定，以维护正常的社会秩序。
被告临潼分局向本院提交以下证据：
第一组证据：
1.强制隔离戒毒审批表；2.强制隔离戒毒决定书;3.执行回执;4.被强制戒毒通知书；5.处罚告知笔录；6.受案登记表；7.传唤证;8.吸毒成瘾认定书；9.吸毒成瘾告知书；10.吸毒成瘾认定执法资质；11.行政处罚决定书（前科证明）；12.办案说明。证明目的1.对违法行为人马浩强制隔离决定行政处罚且已告知；2、马浩有吸毒前科；3.认定资质合法。综上，证明法律适用正确，程序合法。
第二组证据：
1.权利义务告知书；2.马浩询问笔录（一）（二）；3.案件线索来源；4.抓获经过；5.现场检测报告书；6.检测告知笔录。证明目的1.马浩供述其吸食毒品的违法事实。2.现场检测结果和告知笔录亦能证实马浩非法吸食毒品，且本人认可该检测结果；3.马浩承认其曾经因吸食毒品被被告行政处罚后又复吸，且有体内注射毒品的经历。综上，证明事实清楚，违法事实存在，违法行为成立，证据确实充分。
被告市局辩称，原告马浩因吸食毒品于2016年11月23日被被告临潼分局查获，询问查证中原告分别二次陈述其“之前受同村人影响吸食过一次毒品，并被当地公安机关行政处罚”。经现场检查，原告尿液呈阳性。原告于2016年5月21日因吸食毒品被临潼分局行政处罚后又继续吸食毒品，且吸食毒品成瘾严重。其吸食毒品成瘾严重的违法事实清楚，证据充分。被告临潼分局对其实施行政强制措施程序合法，适用依据正确。原告对被告临潼分局对其采取的行政强制措施不服，于2017年1月4日向被告市局书面申请行政复议。市局受理其行政复议申请后，于2017年3月3日依法作出维持被告临潼分局2016年11月23日临公（雨）强戒决字［2016］350号对马浩强制隔离戒毒2年之决定。对原告马浩违法行为实施的行政强制措施并非原告诉称“临潼分局对原告处罚证据不足、适用法律不当、程序违法”。综上，原告吸食毒品成瘾严重违法事实清楚，证据充分。被告临潼分局对其实施行政强制措施程序合法，适用法律正确。请求法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。
被告市局向本院提交以下证据：
1.行政复议申请书。证明申请人对被申请人于2016年11月23日作出的临公（雨）强戒决字[2016]350号强制隔离戒毒决定不服，其代理人于2017年1月4日向本机关提交书面《行政复议申请书》。
2.西安市公安局行政复议提交答复通知书。证明本机关于2017年1月4日依法受理该行政复议申请，并要求被申请人在法定期限内向本机关提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。
3.行政复议答复材料。证明被申请人在法定期限内，向本机关提出的书面答复，并向本机关提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。
4.西安市公安局《行政复议决定书》。证明本机关于2017年3月3日对该行政复议案件作出复议决定，决定维持被申请人2016年11月23日临公（雨）强戒决字[2016]350号《强制隔离戒毒决定书》。
5.西安市公安局《行政复议送达回执》。证明本机关于2017年3月3日对该行政复议案件作出复议决定，于2017年3月6日通过邮政分别向马浩及其委托代理人王春科邮寄送达西公法行复[2017]12号《行政复议决定书》。
经庭审质证，原告对被告临潼分局提交的证据的证明目的均不认可。原告对被告市局提交的证据的真实性均认可，对证明目的不认可。被告临潼分局对原告提交的证据1真实性、关联性、合法性和证明目的均不认可，对证据2、3的真实性认可，对证明目的不认可。被告临潼分局对被告市局提交的全部证据的真实性和证明目的均认可。被告市局对原告提交的证据1真实性、关联性、合法性和证明目的均不认可，对证据2、3的真实性认可，对证明目的不认可。被告市局对被告临潼分局提交的全部证据的真实性和证明目的均认可。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1的真实性、关联性、合法性和证明目的，不予确认。对证据2、3的真实性认可。被告临潼分局提交的全部证据，客观真实、来源合法，与本案具有关联性，且能相互印证，本院对真实性均予以确认。对被告市局提交的全部证据，客观真实、来源合法，与本案具有关联性，且能相互印证，本院对真实性均予以确认。
经审理查明，2016年5月21日被告临潼分局民警在工作中发现原告马浩涉嫌吸食毒品，抓获后传唤调查，经吗啡尿检结果呈阳性。被告临潼分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定于2016年5月21日给予马浩罚款500元的行政处罚。
被告临潼分局于2016年11月23日在临潼区雨金新集村抓获原告马浩。经被告临潼分局审查，2016年11月18日左右22时许，马浩在西安市临潼区万豪宾馆801房间吸食冰毒，对马浩采用甲基苯丙胺尿液检测法进行尿样现场检测，结果呈阳性，马浩亦对吸食冰毒的违法事实供认不讳。马浩本人供认其曾经采用注射方式使用毒品。
2016年11月23日被告临潼分局认定原告马浩属于吸毒成瘾严重，遂作出350号决定书，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2016年11月23日至2018年11月23日），并已交付执行。原告马浩对350号决定书不服，于2017年1月4日向被告市局书面申请行政复议。被告市局于当日受理其行政复议申请，于2017年3月3日依法作出12号复议决定书，维持了被告临潼分局作出的350号决定书。原告不服诉至本院，诉讼请求如前所述。
本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第七条规定“公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚”。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”，第四十七条第一款规定“强制隔离戒毒的期限为二年”。公安部《吸毒成瘾认定办法》第八条第一款第（二）项规定“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：……（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累计涉及两类以上毒品的”。本案原告马浩供认其曾采取注射方式使用毒品，符合《吸毒成瘾认定办法》第八条第一款第（二）项规定，原告马浩属于吸毒成瘾严重人员。被告临潼分局依据调查的事实认定其难以戒除毒瘾，并不以社区戒毒为前置条件，被告临潼分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条直接作出350号决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。故原告请求予以撤销，无事实及法律依据，本院不予支持。
2017年1月4日原告马浩向被告市局书面申请行政复议，市局于当日受理其行政复议申请，于2017年3月3日依法作出12号复议决定书，维持了被告临潼分局对原告马浩作出的350号决定书。被告市局作出的12号复议决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。故原告请求予以撤销，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告马浩的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马浩负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 李 淑
审 判 员 王 玮
人民陪审员 张亚莉
二〇一七年五月二十三日
书 记 员 白 雪