兰州铁路运输法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2017）甘7101行初296号
原告常学文。
委托代理人常学霞。系原告常学文的姐姐。
被告永登县房地产管理局。
法定代表人许立山，该局局长。
委托代理人安吉学，该局房产交易所所长。
委托代理人陈菊梅，甘肃凯来律师事务所律师。
第三人杨正芳。
委托代理人安小敏，甘肃圣方舟律师事务所律师。
原告常学文诉被告永登县房地产管理局（以下简称永登县房管局）房屋行政登记一案，本院于2017年6月1日立案后，于2017年6月2日向被告永登县房管局送达了起诉状副本及应诉通知书，6月5日通知第三人杨正芳参加诉讼并邮寄送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年8月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人常学霞，被告委托代理人安吉学、陈菊梅，第三人杨正芳及委托代理人安小敏到庭参加诉讼。被告单位负责人因参加会议无法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告常学文诉称，2009年6月，原告常学文的父亲常进庭出资购买王建国在民乐街2号楼3单元401住房，房屋产权办理在常学文名下。2015年政府要对2号楼进行拆迁，常学文委托常进庭签订了拆迁协议。几天后，杨正芳（常学文之妻）将常进庭诉至甘肃省永登县人民法院，并在审理过程中承认房产证上共有人一栏自己填写”杨正芳”三个字，永登县房管局提供了一份夫妻办理共有房屋产权的申请，但是原告从来没有写过房屋产权证的申请，也没有委托任何人办理夫妻共有房屋产权的申请。现起诉，请求确认被告永登县房管局将房屋变更为共有的行政登记行为违法，并撤销该房屋变更为共有的行政登记行为。
原告常学文提供如下证据：1.永房权证私字第XX**号房屋所有权证，证明房屋座落永登县城关镇民乐街二号住宅楼，幢号3，房号401，房屋所有权人系常学文；2.房地产买卖契约，证明常学文购买王建国住宅房屋。3.王建国调查笔录、手书证明，证明是由常进庭付的房款93000元。4.中国农业银行业务凭证2张，证明常进庭账户金额，当时钱款取出后给了王建国。5.永登县办理共有房屋产权证申请，证明常学文没有写过该申请。6.甘肃省永登县人民法院开庭笔录，证明房产证上共有人杨正芳的名字是杨正芳自己填写的。7.甘肃省永登县人民法院、甘肃省兰州市中级人民法院裁判文书6份，证明原告杨正芳诉被告常进庭、永登县城市建设综合开发公司、第三人常学文确认合同无效纠纷一案，因常学文书面提出申请，兰州市中级人民法院裁定中止诉讼。
原告代理人常学霞庭审答辩称，1.被告提交的永登县私产所有权变更登记申请书，充分证明涉案房屋所有权由王建国转移到常学文，常学文系涉案房屋唯一的合法所有权人。2.永登县私产所有权变更登记申请书中，共有人一栏为空白，交验证件一栏无办理共有房屋产权申请等相关证明材料。据此，永登县办理共有房屋产权证申请等材料系伪造的。
被告永登县房管局答辩称，1.颁证行为合法。2009年6月8日，常学文与杨正芳提交了办理共有房屋产权证的申请、双方的结婚证、身份证，原房屋产权人王建国提交了永房权证私字第XX**号房屋所有权证，交易双方提交了房屋买卖契约及房地产买卖契约，根据建设部《房屋登记办法》第三十七条规定，永登县房管局经审查，认为符合房屋所有权变更交易要求，因此办理了房屋变更登记，办理了房屋所有权人为常学文、共有人为杨正芳的永房权证私字第XX**号房屋所有权证。2.2009年前后，因电脑设置和打印机的问题，部分产权证上打印不出共有人姓名，都是由交易所的工作人员统一填写，不存在造假的事情。据此，请求依法驳回原告的诉讼请求。
庭审中，被告永登县房管局补充答辩称，原告认可2009年6月16日领取了房屋所有权证，应当知道房产证上的内容，原告的起诉已经超过诉讼时效（应为起诉期限）。
被告永登县房管局提交以下证据：1.永房权证私字第XX**号房屋所有权证，证明房屋座落永登县城关镇民乐街二号住宅楼，幢号3，房号401，房屋所有权人常学文，共有人杨正芳。2.买卖房屋协议，证明2009年6月4日，常学文购买王建国住宅房屋。3.永登县私产所有权变更登记申请书，证明2009年6月8日，常学文申请登记上述房产，符合变更登记办证条件。4.永登县办理共有房屋产权证申请，证明2009年6月8日，常学文和杨正芳双方申请办理房屋共有权证。5.结婚证，证明常学文和杨正芳是夫妻关系。6.身份证，证明申请人常学文、杨正芳的身份。7.房地产买卖契约，证明2009年6月8日，常学文购买王建国住宅房屋。8.王建国房屋所有权证，证明原房屋所有权人是王建国。9.其他2个房屋所有权证，证明2009年前后，因电脑设置和打印机的问题，部分产权证上打印不出共有人姓名，都是由交易所的工作人员统一填写。
第三人杨正芳陈述称，本案涉及房屋系第三人与原告夫妻共有财产；被告对涉案房屋的颁证行为合法、有效；原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效（应为起诉期限），请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人杨正芳提交如下证据：1.永登县办理共有房屋产权证申请、永登县私产所有权变更登记申请书，证明由常学文和杨正芳双方办理共有房屋产权的申请。2.买卖房屋协议、银行取款明细、王建国调查笔录，证明办理房屋过户手续时杨正芳在场，第三人向女儿王静借款40000元用于购买涉案房屋，是婚后共同出资购买，涉案房屋系夫妻共有财产，第三人为房屋共有人。3.永房权证私字第XX**号房屋所有权证，证明第三人杨正芳是依法登记的房屋共有人，共有人一栏”杨正芳”三字系被告工作人员所写，涉案房屋产权证于2009年6月16日就已经颁发，原告起诉已经超过诉讼时效（应为起诉期限）。
经审理查明，永登县房屋产权登记发证办公室于2009年6月16日登记填发永房权证私字第XX**号房屋所有权证，发证机关永登县人民政府。证载：房屋所有权人常学文，房屋座落永登县城关镇民乐街二号住宅楼，产别私产，房屋状况幢号3，房号401，建筑面积56.99平方米，共有人杨正芳（手写体）。附记：二手房，房屋所有权取得方式买卖，登记时间2009年6月15日。庭审中，被告永登县房管局认可共有人一栏”杨正芳”三字系交易所的工作人员填写；原告认可2009年6月16日领取房屋所有权证，并保管和存放于常学文的父亲常进庭处。
另查明，常学文与杨正芳于2006年1月6日登记结婚，婚姻关系处于存续期间。2009年6月4日，常学文与王建国签订买卖房屋协议，6月8日签订房地产买卖契约。2009年6月8日，永登县私产所有权变更登记申请书记载，常学文申请登记涉案房产。2009年6月8日，永登县办理共有房屋产权证申请记载，常学文、杨正芳申请办理涉案房屋共有权证，原告对此提出异议并提起诉讼，请求确认被告永登县房管局将房屋变更为共有的行政登记行为违法，并撤销该房屋变更为共有的行政登记行为。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，第四十二条”公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，在当事人自始至终不知道行政行为内容的情况下，应当适用该解释第四十二条规定的最长起诉期限；在最长起诉期限内，当事人知道或者应当知道行政行为内容，但不知道诉权和起诉期限的，应当适用该解释第四十一条第一款的规定。本案中，原告认可2009年6月16日领取了房屋所有权证，并保管和存放于其父常进庭处，且房产属于一个家庭的重大资产，阅看、辨认并知晓其内容乃人之常理。据此，原告应当知道涉案房屋所有权证上登记记载的内容，即使按照原告当庭所述，其领取房屋所有权证2－3年之后才知道共有人一栏写有”杨正芳”的内容，现原告于2017年6月1日提起行政诉讼，亦已超过2年的法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项”有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”规定，原告常学文的起诉已经超过法律规定的起诉期限且无正当理由，应裁定驳回起诉。另，庭审中被告永登县房管局认可共有人一栏”杨正芳”三字系交易所的工作人员填写，并当庭提交兰州市房屋登记薄的纸介质，证明2009年6月15日涉案房屋登记的权利人为常学文、杨正芳。原告虽对此提出异议，认为系第三人杨正芳所写，但行政机关工作人员之外的其他人员在权利证书上的任意修改、添加行为，并不产生法律上的效力，亦非行政行为;同时，房屋登记仅起到登记对抗和公示作用，当事人如对涉案房屋所有权有争议，可通过民事诉讼途径予以解决。
综上，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告常学文的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告常学文。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审判长马登柱
审判员张惠娇
审判员李新艳
二○一七年八月二十一日
书记员陈金花