新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新29行再3号
再审申请人（一审原告）：张生，男，汉族，1959年10月16日出生，无固定职业，住温宿县。
委托诉讼代理人：常凤丽，新疆胜天律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：阿克苏地区人力资源和社会保障局。住所地：阿克苏市西大街**号。
法定代表人：努尔东·衣不拉音，该局局长。
委托诉讼代理人：魏凌云，该局工伤保险科科长。
被申请人（一审第三人、二审上诉人）：温宿县公安局。住所地：温宿县新城街***号。
法定代表人：罗卫东，该局局长。
委托诉讼代理人：王林兵，该局法制大队队长。
再审申请人张生因与被申请人阿克苏地区人力资源和社会保障局、温宿县公安局不予认定工伤决定一案，不服阿克苏市人民法院(2016)新2901行初16号行政判决，温宿县公安局不服该判决，向本院提出上诉，本院经审理后作出（2016）新29行终19号行政判决，张生不服该判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，高院于2017年2月27日作出（2016）新行申228号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。再审申请人张生及其委托诉讼代理人常凤丽、被申请人阿克苏地区人力资源和社会保障局委托诉讼代理人魏凌云、被申请人温宿县公安局委托诉讼代理人王林兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张生申请再审称，温宿县公安局提供的证人系其工作人员，且证人证言间存在矛盾，受害人张立刚在工作时间、因工作原因死亡，阿克苏地区人社局在温宿县公安局无证据证明受害人是非因公造成公亡错误适用工亡的条款，认定结果却是不予认定工亡，适用法条与认定结果相悖。一审判决正确，应当予以维持。
被申请人阿克苏地区人社局辩称，被申请人作出的（2016）80号《不予认定工伤决定书》正确。张生之子张立刚系温宿县公安局协警员，人社部门受案后，对死者四个同事进行了调查，向温宿县公安局发出举证通知书。证人证词证明：事发当天，死者休息，单位未给其安排任何工作。死者所受伤害并非因工外出发生。因此认定工伤没有依据。
被申请人温宿县公安局辩称，张立刚出事时开的私车，事发当天并未给其安排警务，温宿县公安局与长安保安公司签订劳务输出协议，公安局支付工资，不应承担工伤责任，请求驳回再审申请人的再审请求。
张生向一审法院起诉请求：张生之子张立刚系温宿县公安局南城派出所柯克牙警务室协警员。2014年8月8日下午，张生之子张立刚骑着摩托车从柯克牙警务室前往南城派出所办事，车辆行驶至迎宾路卡坡路段时不幸发生交通事故受伤，经阿克苏地区第一人民医院抢救无效于2014年8月11日死亡。事故发生后，张生于2015年6月5日向被告提出工伤认定申请，阿克苏地区人社局于2015年7月30日作出（阿地）人社工伤认［2015］403号《不予认定工伤决定书》，认为张生之子不符合工伤认定范围，不予认定。张生不服，提起行政诉讼，经阿克苏市人民法院审理后，判决撤销了阿克苏地区人社局作出的上述不予认定工伤决定。但阿克苏地区人社局以同一事实和理由重新作出（阿地）人社工伤认［2016］80号《不予认定工伤决定书》。张生认为，张生之子因工作原因发生交通事故死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项之规定，张生之子的死亡应当认定为工伤，而阿克苏地区人社局在二次审查后以同一事实和理由作出同样的不予认定工伤决定错误，张生之子在执行职务期间受伤导致死亡，应当认定为工伤。现要求：1、撤销阿克苏地区人社局作出的（阿地）人社工伤认［2016］80号《不予认定工伤决定书》；2、诉讼费由被告承担。
一审法院认定事实：张生之子张立刚系温宿县公安局聘用至该局南城派出所柯克牙警务室的协警。2014年8月8日19时45分，张立刚驾驶两轮摩托车行驶至温宿县S209线＋5KM处时发生交通事故。事发后，张立刚被送到阿克苏地区第一人民医院进行救治。2014年8月11日因抢救无效死亡。2015年6月5日，张生向温宿县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，述称：2014年8月8日19时45分许，受伤害职工张立刚从柯克牙警务室去另一工作地点温宿县公安局南城派出所时发生交通事故，事故造成张立刚因抢救无效死亡。该事故路段为张立刚在柯克牙警务室和南城派出所必经之路，而非上下班途中，另协警员的吃住均在警务室和派出所，无休息时间。故依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（一项）规定，应当认定张立刚为工伤。张立刚系温宿县惠众劳务派遣有限责任公司派往温宿县公安局南城派出所协警员。张生申请工伤认定时一并提交了篙新梅、西热尼古丽·艾力、木瓦娜木、阿依夏木·艾买提、买合木提四人的书面证词、温宿县迎宾路至县公安局派出所交通路线图、张生及死者张立刚的身份证复印件、入院通知单、病历、出院病史总结、张立刚的医学死亡证明书、张立刚的户口注销证明，其中蒿新梅的证词内容为：张立刚在温宿盐场家属院居住，在柯克牙警务室当协警员；西热尼古丽·艾力的证词内容为：张立刚同志在柯克牙社区派出所工作过，情况属实；木瓦娜木的证词主要内容为：张立刚，汉族，男，在柯克牙社区派出所工作过，以上情况属实；阿依夏木·艾买提的证词主要内容为：4级居住的张生之子张立刚在南城派出所管辖的柯克牙社区派出所工作过；买合木提证词的主要内容为：面粉厂居住的张生之子张立刚在南城派出所管辖的柯克牙社区派出所工作过。当日，温宿县人社局受理张生的申请并向温宿县公安局发出了《工伤（亡）举证通知书》。温宿县公安局在法定期限内向温宿县人社局提交了书面情况说明，主要内容为：...2014年8月8日北京时间20时（下班后），因当天晚上柯克牙警务室协警员如斯旦木·图尼牙孜和张立刚轮休，便通知二人回家休息，由马文龙和协警员阿迪力·阿不都热合曼值班。大概20时20分左右温宿镇柯克牙社区书记曾才林告诉马文龙社区综治干部阿卜都赛买提·艾合买提给他说张立刚在温宿县客运站卡坡路段发生交通事故，马文龙和协警阿迪力·阿不都热合曼立即驾车赶往事发现场，到达现场后发现张立刚无证驾驶无牌自用两轮摩托车已与一辆货车发生交通事故，马文龙立即用对讲机向温宿县指挥中心呼叫让派交警队来人处理并通知120前来急救。此时，柯克牙警务室协警员如斯旦木·图尼牙孜因下班后去温宿县兴城加油站给摩托车加完油回位于托乎拉乡的家时路过事故现场，马文龙就安排如斯旦木·图尼牙孜开车去张立刚家通知其家属过来，大约15分钟左右，张立刚的的母亲赶到现场。后经了解，当日张立刚下班后，给其母亲打电话称要回家吃饭，其母亲告诉张立刚家中停电没有饭，张立刚自行驾车去温宿县城吃饭。随后，120急救车赶到，经检查伤者后送往阿克苏医院。后温宿县交警队来到现场勘察了解情况。张生的工伤认定申请与实际情况不符：1、张立刚发生交通事故路段不是在上下班回家途中；2、事发当晚张立刚休息，没有给其安排任何与工作相关的勤务；3、此次交通事故中张立刚负有主要责任。2015年7月1日温宿县人社局对如斯旦木·图尼牙孜、马文龙、吐尼牙孜·吾休尔、曹伟进行了调查询问并制作了笔录，如斯旦木·图尼牙孜的主要陈述为：我与张立刚是以前的同事，张立刚是2014年4、5月份到的柯克牙警务室，平时我们是分组轮休，我和张立刚一组、马文龙和阿迪力一组，一般是口头通知休息，从每晚的北京时间8点钟开始休息到第二天上午10点钟；马文龙的主要陈述为：我是柯克牙警务室民警，警务室共有4人，我带3个协警员。张立刚到警务室的具体时间我记不清了。警务室的休息由我安排，一般不考勤如有迟到早退的我记录一下然后报给派出所。事发时张立刚休息，当时我和协警阿迪力值班，社区书记给我说的张立刚发生了车祸，听到消息后我和协警阿迪力驾驶警务室的车辆赶到了现场；吐尼牙孜·吾休尔（南城派出所指导员）的主要陈述为：张立刚好像是4月份来上班的，派出所安排工作一般给正式民警安排，不会给协警安排。事发时我在外地工作所以不清楚当时的情况，但听说是张立刚下班后去吃饭的路上发生了事故，派出所不允许没有驾照的人开车，如果有工作我们一般使用警务室的车辆。去年我们安排让所有工作人员交400元办驾照，就张立刚没有办，我们已经于2014年7月统一拿到了摩托车驾照；曹伟（南城派出所所长）的主要陈述为：张立刚是4、5月份来派出所上班的，具体时间记不清了，张立刚和保安公司签的合同。事发时派出所没有给张立刚安排任务，派出所也不会直接给协警安排工作。当时张立刚下班回家后，他妈妈没有做饭，就给他钱让他到外面吃饭，他往城里走的时候发生了车祸。警务室安排休息是由民警安排的，派出所不允许单位没有驾照的人员开车，我们如果安排工作一般会派警务车辆，去年我们安排让所有人交400元办驾照，当时就张立刚一个人没办。2015年7月30日，阿克苏地区人社局作出（阿地）人社工伤认〔2015〕403号《不予认定工伤决定书》，该决定载明的被申请人即用人单位是温宿县惠众劳务派遣有限责任公司。阿克苏地区人社局作出决定的当日将该决定向张生进行送达，应当发给用人单位的决定书送达给了温宿县公安局。2015年10月15日，张生以阿克苏地区人力资源和社会保障局为被告，以温宿县公安局、温宿县惠众劳务派遣有限责任公司为第三人诉至阿克苏市人民法院。本案审理过程中，张生确认死者张立刚的用人单位是温宿县公安局。阿克苏市人民法院于2015年11月20日作出（2015）阿市行初字第47号《行政判决书》以阿克苏地区人社局作出的（阿地）人社工伤认〔2015〕403号《不予认定工伤决定书》程序违法为由撤销了该行政行为。2015年12月16日，张生再次向温宿县人社局提出工伤认定申请，该申请中所列的用人单位是温宿县公安局。张生在申请中自述：张立刚系张生之子，生前系温宿县公安局南城派出所柯克牙警务室协警。2014年8月8日下午，张立刚骑着摩托车从柯克牙警务室前往南城派出所办事，车辆行驶至迎宾路卡坡路段时不幸发生交通事故受伤，经抢救无效于2014年8月11日死亡。申请人认为，儿子张立刚的死亡应认定为工伤。张生申请工伤的同时向温宿县人社局提交了申请人及死者张立刚的身份证复印件、温宿县公安局交通管理大队作出的温公交认字〔2014〕第（221408009）号《道路交通事故认定书》、篙新梅、西热尼古丽·艾力、木瓦娜木、阿依夏木·艾买提、买合木提四人的书面证词、温宿县迎宾路至县公安局派出所交通路线图、入院通知单、病历、出院病史总结、张立刚的医学死亡证明书、张立刚的户口注销证明。其中，温宿县公安局交通管理大队作出的温公交认字〔2014〕第（221408009）号《道路交通事故认定书》载明：”2014年8月8日19时45分，张立刚无证驾驶无牌两轮摩托车由南向北行驶至温宿县S209线＋5KM处追尾同方向由王焱森驾驶的×××号车，造成张立刚经抢救无效于2014年8月11日死亡，两轮摩托车受损的交通事故，事故当事人张立刚无证驾驶无牌车辆超速未保持安全车距是本次事故形成的主要原因，事故当事人王焱森驾驶车辆不文明驾驶是事故形成的原因之一”。张生提交的蒿新梅等四名证人证词与初次申请工伤时所提交的一致。在张生提交的病历显示张\'\'力\'\'刚入院时间为2014年8月8日22时05分，出院时间为2014年8月11日1时50分，出院原因为死亡，出院诊断为：急性特重型颅脑损伤；左侧颞部硬膜外血肿；创伤性蛛网膜下腔出血；创伤性脑疝；中枢性呼吸衰竭；原发性脑干损伤；左颞骨骨折；颅底骨折；颅腔积气；右侧脑脊液耳漏；右侧颞部头皮挫伤；左颞顶部头皮血肿；右耳廓损伤；颈胸部、左前肩损伤；低蛋白血症；电解质代谢紊乱（低钠血症）。同日，温宿县人社局受理张生申请并向温宿县公安局发出《工伤（亡）举证通知书》。温宿县公安局在法定期限内向温宿县人社局提交了书面情况说明，主要内容为：...2014年8月8日北京时间20时（下班后），因当天晚上柯克牙警务室协警员如斯旦木·图尼牙孜和张立刚轮休，便通知二人回家休息，由民警马文龙和协警阿迪力·阿不都热合曼在警务室值班。大概20时20分左右温宿镇柯克牙社区书记曾才林告诉警务室民警马文龙说社区综治干部阿卜都赛买提·艾合买提给他打电话说张立刚在温宿县客运站卡坡路段发生交通事故，马文龙和协警阿迪力·阿不都热合曼立即驾车赶往事发现场，到达现场后发现张立刚无证驾驶无牌自用两轮摩托车已与一辆货车发生交通事故。见此情形，马文龙立即用对讲机向温宿县指挥中心呼叫让交警队来人处理并通知120前来急救，此时柯克牙警务室协警员如斯旦木·图尼牙孜因下班后去温宿县兴城加油站给摩托车加油回家路过事故现场，马文龙安排如斯旦木·图尼牙孜开车去张立刚家通知其家属过来，大约15分钟左右张立刚的的母亲赶到现场。后经了解（协警员如斯旦木·图尼牙孜讲诉），当日张立刚给其母亲打电话称要回家吃饭，其家人告知家中停电没有饭，张立刚自行驾车去温宿县城吃饭。随后120急救车赶到，经检查伤者后送往了阿克苏医院。急救车走后，温宿县交警队来到现场勘察了解情况。温宿县公安局认为：1、张立刚发生交通事故路段不是在上下班回家途中；2、事发当晚张立刚休息，没有给其安排任何与工作相关的勤务；3、根据温宿县交通管理大队出具的温公交认字〔2014〕第（221408009）号《道路交通事故认定书》认定，此次交通事故张立刚承担主要责任。2016年1月20日，温宿县人社局对马文龙及如斯旦木·吐尼牙孜进行了调查询问，马文龙的主要陈述为：2014年我在柯克牙警务室当民警的时候张立刚是我们警务室的协警，张立刚是2014年4月份左右到的警务室。2014年8月8日我和阿迪力值班，安排如斯旦木和张立刚休息，下午大概8点多社区书记给我打电话说下面发生了交通事故，然后我和协警阿迪力开车下去了，我们到现场看是张立刚躺在地上。我不太清楚张立刚干什么去了，但听我们协警说张立刚给妈妈打电话可家里没做饭，所以他准备下去吃饭。警务室人员的休息是我安排的，没有具体的考勤；如斯旦木·吐尼牙孜的主要陈述为：我从2012年开始在柯克牙警务室工作，2014年6月中旬我与张立刚在柯克牙警务室一起工作过。2014年8月8日白天由我、马文龙、阿迪力、张立刚4人在警务室填写档案，下午出去检查了。下午8点钟我和张立刚休息，张立刚中间给他妈妈打电话，问妈妈有没有做饭，他妈妈说家里没有电所以没有做饭，张立刚还发了脾气把电话挂了，他说到城里吃完饭再回家，然后就走了。之后我去加油站给摩托车加油，加完油我到柯克牙社区门口，社区书记说张立刚发生交通事故了让我过去看看，我去了以后看到张立刚躺在地上。我过去后，马文龙和阿迪力也到现场了，马文龙让我通知张立刚家属，我就开车到张立刚家，当时他爸爸不在，我把他妈妈带到了现场。我们到现场时张立刚已经被拉到救护车里了，他妈妈也坐救护车去了医院。我们白天一般不休息，晚上7点30到第二天早上10点钟4个人两班倒休息。事发时轮到我和张立刚休息。2016年2月24日，阿克苏地区人社局作出（阿地）人社工伤认〔2016〕80号《不予认定工伤决定书》并依法向张生及温宿县公安局进行送达。张生不服该决定于2016年3月2日诉至阿克苏市人民法院。
一审法院认为，根据《工伤保险条例》规定，阿克苏地区人力资源和社会保障局依法享有对本行政区域内发生的工伤事故进行处理和认定的职权。本案第三人温宿县公安局向温宿县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请时，提交了温宿县公安局交通管理大队作出的温公交认字〔2014〕第（221408009）号《道路交通事故认定书》、篙新梅、西热尼古丽·艾力、木瓦娜木、阿依夏木·艾买提、买合木提四人的书面证词、温宿县迎宾路至县公安局派出所交通路线图、入院通知单、病历、出院病史总结、张立刚的医学死亡证明书、张立刚的户口注销证明，用于证明其子张立刚因公死亡的事实。温宿县人社局受理张生申请后，向第三人温宿县公安局发出了《工伤（亡）举证通知书》，第三人在法定期限内向温宿县人社局提交了书面情况说明，认为张立刚遇交通事故死亡不属于因工死亡，但未提交任何证据。阿克苏地区人社局结合第三人提交的证据及调查结果作出了《不予认定工伤决定书》。本案中，第三人与张立刚之间存在劳动关系的事实及阿克苏地区人社局作出行政行为时的程序各方当事人均无异议，主要争议焦点是张立刚遇交通事故死亡是在下班后去吃饭的途中还是工作期间。对此，张生认为，事发时张立刚骑着摩托车从柯克牙警务室前往南城派出所办事，车辆行驶至迎宾路卡坡路段时不幸发生交通事故受伤，经阿克苏地区第一人民医院抢救无效于2014年8月11日死亡，应当认定为工亡。阿克苏地区人社局认为，事发当晚死者休息，用人单位没有给其安排任何与工作相关的勤务，死者下班后出去吃饭途中遇到其本人负主要责任的交通事故死亡，该情形不属于可以认定工伤的范围，故阿克苏地区人社局作出的《不予认定工伤决定认定书》事实清楚、程序合法、依据法律正确。第三人认为，张立刚发生交通事故时的路段不是其上下班回家的路线，且事发当晚张立刚休息，第三人没有给其安排任何与工作相关的勤务，加之此次交通事故张立刚承担主要责任，所以张立刚不是工伤。人民法院认为，阿克苏地区人社局认定张立刚不属于工亡的主要理由是：事发时张立刚已经下班，其前往温宿县城吃饭途中发生交通事故死亡，且在该起交通事故中张立刚负主要责任；主要依据是：温宿县公安交警大队出具的《交通事故认定书》、第三人提交的情况说明、阿克苏地区人社局对柯克牙警务室民警马文龙、协警如斯旦木·吐尼牙孜的调查笔录及张生第一次申请工伤认定时温宿县公安局提交的情况说明、对柯克牙警务室民警马文龙、协警如斯旦木·吐尼牙孜、南城派出所所长曹伟、指导员吐尼牙孜·吾休尔的调查笔录。根据查明的事实，第三人提交的情况说明及阿克苏地区人社局所调查的人员中对张立刚当日下班时间的陈述均是北京时间8点钟，第三人代理人当庭亦认可事发当日张立刚8点钟下班后离开警务室。阿克苏地区人社局认定张立刚下班后准备去温宿县城吃饭的主要依据是柯克牙警务室协警员如斯旦木·吐尼牙孜的陈述，但南城派出所所长曹伟在调查笔录中对张立刚下班后的去向做了与如斯旦木·吐尼牙孜不一致的陈述即：张立刚下班后回到家，因家里停电没有做饭，家里人给了钱准备到温宿县城吃饭途中发生交通事故。另外，第三人提交的情况说明及马文龙在调查笔录中对如斯旦木·图尼牙孜到达事故现场经过的陈述是：马文龙和协警阿迪力·阿不都热合曼到达现场后，柯克牙警务室协警员如斯旦木·图尼牙孜因下班后去温宿县兴城加油站给摩托车加油回家路过事故现场。如斯旦木·图尼牙孜对自己到达事故现场经过的陈述是：我去加油站给摩托车加油，加完油我到柯克牙社区门口，社区书记说张立刚发生交通事故了让我过去看看，我去了以后看到张立刚躺在地上。我过去后，马文龙和阿迪力也到现场了...。张生第一次申请工伤认定时如斯旦木·图尼牙孜对下班时间的陈述是：我们分两组轮休，每天晚上北京时间8点钟开始休息，第二天上午10点钟上班。张生第二次申请工伤认定时如斯旦木·图尼牙孜对下班时间的陈述是：平时白天上班，晚上四个人两班倒休息，从晚上7点30分休息到第二天10点钟。综上，第三人及阿克苏地区人社局所调查的人员均陈述事发当日张立刚于北京时间8点钟下班，晚上休息，但对张立刚下班后的去向、如斯旦木·图尼牙孜到达事故现场的经过存在不同的陈述。温宿县公安局交通管理大队作出的温公交认字〔2014〕第（221408009）号《道路交通事故认定书》载明的交通事故发生时间是2014年8月8日19时45分，且各方当事人对该事故认定书已生效的事实无异议。作出交通事故认定的部门是第三人所属的交通管理大队，阿克苏地区人社局所调查人员亦系温宿县公安局单位工作人员，交通事故认定书及被调查人员的陈述均与阿克苏地区人社局是否认定张立刚为工亡的结果相关联。此情况下，第三人提交的情况说明及阿克苏地区人社局所调查人员对相同事实作出的不同陈述对待证事实的证明无法达到确实充分。反之，张生申请工伤认定时提交的交通事故认定书对事发时间有详细的记载，从行政诉讼证据效力来说，交通管理部门生效法律文书的证明效力应当要优于其他证据。据此，张立刚于2014年8月8日19时45分在前往温宿县途中发生的交通事故，不能排除其因公外出期间受到事故伤害的合理怀疑，如死者张立刚确系因公外出，那么其在此次交通事故中是否承担主要责任均不影响对工伤的认定。综上，地区人社局作出的（阿地）人社工伤认〔2016〕80号《不予认定工伤决定书》程序合法，但认定事实的主要依据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，判决：一、撤销被告阿克苏地区人力资源和社会保障局于2016年2月14日作出的（阿地）人社工伤认〔2016〕80号《不予认定工伤决定书》。二、阿克苏地区人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内对张生的工伤认定申请重新作出认定。案件受理费50元，由阿克苏地区人力资源和社会保障局负担。
温宿县公安局上诉称：张立刚系通过劳务派遣公司来我局上班，是协警员。故劳务派遣公司应承担工伤保险责任。另，事发当时，我单位并没有给张立刚安排工作任务，张立刚是下班去温宿县城吃饭，路途中发生本人主要责任的交通事故，不应认定为工伤。一审法院撤销地区人社局作出的未认定工伤的决定错误，请求二审依法改判。
二审庭审中，上诉人提供2013年12月28日温宿县公安局与温宿县长安保安服务有限公司签订的劳务输出管理协议一份，向温宿县长安保安服务有限公司转入协警员工资的记账凭证、转账支票存根、协警员工资表等证据，用以证实温宿县公安局不是用人单位，是用工单位。对此被上诉人地区人社局质证认为该组证据与本案无关，且第一次工伤认定时将汇众劳务派遣公司作为用人单位作出工伤决定，被一审法院撤销。原审第三人张生质证认为事发后提交的证据不能被采信，且对劳动关系一审诉讼时上诉人并无异议。
二审依法确认一审法院查明的事实。另查明，阿克苏地区人力资源和社会保障局于2016年2月14日作出的（阿地）人社工伤认〔2016〕80号《不予认定工伤决定书》中载明：经调查核实，张立刚所受伤害不是在因公外出期间，因工作原因受到事故伤害的，情况属实。
二审人民法院认为，本案各方当事人的争议焦点为：一、张立刚与温宿县公安局是不是劳动关系，温宿县公安局是否应对张立刚的死亡承担工伤保险责任。二、地区人社局认为张立刚的死亡不是因公外出期间因工作原因受到的伤害，未予认定工伤是否有事实依据。对此，二审认为，根据效率原则，首先宜对第二个问题作出认定，再予考虑承担工伤保险责任的主体问题。本案事故发生时间根据交通事故责任认定书中载明，为下午7点45分，此时张立刚是否因公外出，温宿县公安局否认在事故发生之前对张立刚安排有勤务，地区人社局根据对张立刚同事的调查笔录，认定张立刚所受伤害不是在因公外出期间，其遭遇交通事故身亡并非因工作原因该决定书符合法律规定。一审法院认为”不能排除其因公外出期间受到事故伤害的合理怀疑，如死者张立刚确系因公外出，那么其在此次交通事故中是否承担主要责任均不影响对工伤的认定”，撤销地区人社局作出的工伤认定决定书不妥。张生要求撤销地区人社局作出的工伤认定决定书的诉讼请求应予驳回。鉴于以上，对承担工伤保险责任的主体问题，在本案中无需作出认定。综上所述，上诉人的上诉理由部分成立，一审法院认定事实有误，依法应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销阿克苏市人民法院（2016）新2901行初字第16号行政判决；二、驳回原张生的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，由张生负担。
再审期间，双方当事人均未提交新证据。
再审经审查，对一、二审查明的案件事实予以确认。
本院再审认为，《工伤保险条例》第十四条规定，确认因工作遭受事故伤害劳动者（死亡）是否为工伤，其劳动关系的存在与否是作为劳动关系的前提。本案中，阿克苏地区人社局在未对用人单位温宿县公安局主体是否适格进行审查的情况下，作出（阿地）人社工伤认【2016】80号《不予认定工伤决定书》，与法有悖。一审判令撤销阿克苏地区人社局作出的《不予认定工伤决定书》，由其对张生的工伤认定申请重新作出认定符合法律规定。二审在未对用人单位这一事实作出正确认定的前提之下，驳回原告张生的诉讼请求，适用法律不当，应当予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、第六十一条第（二）项、《工伤保险条例》第十四条之规定，判决如下：
一、撤销阿克苏地区中级人民法院（2016）新29行终19号行政判决；
二、维持阿克苏市人民法院（2016）新2901行初字第16号行政判决。
一、二审案件受理费各50元，由阿克苏地区人社局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李文江
审判员 史 颖
审判员 姬 冰
二〇一七年九月二十九日
书记员 张馨月