河北省邢台市桥西区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0503刑初333号
公诉机关河北省邢台市桥西区人民检察院。
被告人刘振清，男，1953年3月7日生，汉族，初中文化，河北省临城县人，无业，住河北省临城县。2009年9月21日因涉嫌非法转让土地使用权罪被临城县公安局刑事拘留，同年9月29日被执行逮捕。2010年2月3日因涉嫌非法转让土地使用权罪被临城县人民法院取保候审。2016年11月18日因涉嫌非法转让土地使用权罪被本院取保候审。
辩护人罗双华，河北佳信时代律师事务所律师。
河北省临城县人民检察院以临检刑诉字（2009）第87号起诉书指控被告人刘振清犯非法转让土地使用权罪，于2009年11月24日向河北省临城县人民法院提起公诉，河北省临城县人民法院于2010年1月28日作出（2010）临刑初字第9号刑事判决书，被告人刘振清不服，上诉至�台市中级人民法院，中院于2010年4月2日以原判部分事实不清为由，裁定：一、撤销河北省临城县人民法院（2010）临刑初字第9号刑事判决书。二、发回河北省临城县人民法院重新审判。邢台市中级人民法院于2010年12月1日作出（2010）邢刑指字第14号改变管辖决定书，指定该案由本院审判，本院于2016年7月8日作出（2015）西刑初字第149号刑事判决，被告人刘振清不服该判决，上诉至邢台市中级人民法院，中院于2016年11月2日作出（2016）冀05刑终395号刑事裁定书，撤销原判发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。邢台市桥西区人民检察院指派检察员奚军民出庭支持公诉，被告人刘振清及其辩护人罗双华到庭参加诉讼。现已审理终结。
邢台市桥西区人民检察院指控，1998年，被告人刘振清与临城县西贾村村委会签定了承包西贾村五县脑岗�地250亩土地承包合同，用于种植大枣。在未经有关部门同意的情况下，被告人刘振清分别在2005年3月28日与刘某（长城石膏矿代表）、2007年3月6日、2008年2月26日、2009年1月1日与王某1（亨泰采石厂一分厂法人代表）、2008年9月1日与河北世邦东安矿产品有限公司签定土地使用权转让合同，转让土地使用面积104.86亩，非法获利493066元。在审理过程中，公诉机关变更指控转让土地使用面积为52.08亩。
公诉机关针对上述指控的犯罪事实，向法庭提供了被告人供述和辩解、证人证言、书证等证据。公诉机关据此认为，被告人刘振清非法转让土地使用权，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其被告人刘振清的刑事责任。
被告人刘振清对指控的犯罪事实及罪名有异议，表示不认罪。辩称起诉书指控自�转让土地的亩数不属实，各矿实际占地在8亩左右。
辩护人的辩护意见是：1、本案公诉机关指控被告人刘振清犯非法转让土地使用权52.08亩，没有任何事实和法律依据。公诉机关在第一次桥西法院审理时指控被告人刘振清非法转让土地使用权104.86亩，依据是第一次测量的面积示意图，第一次测量的示意图已经被公诉机关自行否认，不能再作为证据使用。2、根据第二次的测量面积示意图显示，已经测量得出的数据为18.87亩，根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的才构成非法转让土地使用权罪，公诉机关所指控刘振清非法转让土地面积达不到20亩。3、刘振清的行为不是非法转让，而是出租的合法行为。
经审理查明，1998年，被告人刘振清与临城县西贾村村委会签订了承包西贾村村西五县脑山峪地的承包合同。承包范围是东至小岗头，南至陈刘庄地界，西至驾回北界和水南寺地界，北至北沟岸。合同约定除2亩岗坡地以外，被告人新开发的荒山、荒岗、荒坡不论亩数多少，也归被告人经营，并均用于种植大枣。被告人刘振清在未与西贾村村委会协商及未经有关部门同意的情况下，分别在2005年3月28日与刘某（长城石膏矿代表）、2007年3月6日、2008年2月26日、2009年1月1日与王某1（亨泰采石厂一分厂法人代表）、2008年9月1日与河北世邦东安矿产品有限公司签定土地租赁合同。其中，普利一矿（一）占地10.8732亩，普利一矿（二）13.8424亩，普利一矿（三）占地9.4335亩，国民办公室占地2.988亩，长城石膏矿占地4.593亩，炸药库占地1.8555亩，国民采坑占地4.443亩，采坑占地4.0514亩（上述面积为实际测量面积18.87亩），以上，转让土地使用�积合计52.08亩。因转让上述土地，刘振清非法获利485366元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、接受刑事案件登记表、立案决定书，证实2009年6月1日13时35分临城县公安局经济犯罪侦查大队接到李某1举报，1998年5月，刘振清与临城镇西贾村村委会签订了五县脑（地名）大枣生产承包合同。2005年以来，刘振清在未经有关部门批准的情况下，陆续将其承包的土地非法转让给长城石膏矿、亨泰石料一分厂等企业经营，非法获利40余万元，2009年6月18日决定立案侦查的情况。
2、刘振清与西贾村村委会签订的承包合同、修补合同、示意图。临城县公证处公证书、谈话笔录，证实被告人刘振清承包西贾村村委会岗坡地250亩，用于种植枣树，并到临城县公证处进行公证的情况。
3、临城县国土资源局、临城县安监局证明，证实长城石膏矿未办理建设用地审批手续，未办理安全生产许可证的情况。
4、临城县国土资源局证明，证实临城县普利矿产有限公司更名为河北世邦东安矿产品公司的情况。
5、长城石膏矿与刘振清签订的占地协议书，证实长城石膏矿占用刘振清承包地的情况。
6、河北世邦东安矿产品有限公司与刘振清签定的土地租赁合同，证实河北世邦东安矿产品有限公司租赁刘振清承包地的情况。
7、亨泰采石厂一分厂与刘振清签定的租地协议书三份，证实亨泰采石厂一分租用刘振清承包地的情况。
8、临城县地质矿产技术服务公司测绘的刘振清承包西贾村荒岗地占地、开采面积示意图，证明长城石膏矿、河北世邦东安矿产品有限公司（普利一矿）、亨泰采石厂一分厂（王某1矿）共计占地52.08亩的情况。
9、刘振清收取长城�膏矿、河北世邦东安矿产品有限公司、亨泰采石厂一分厂租金的支款条，其中从长城石膏矿支取地租款45万元；从亨泰采石厂一分厂支取地租款8700元；从河北世邦东安矿产品有限公司支取地租款26666元，共计485366元。
10、户籍证明，证实被告人刘振清具有完全刑事责任能力等相关户籍信息的情况。
11、邢台市中级人民法院改变管辖决定书，邢台市中级人民法院于2010年12月1日作出（2010）邢刑指字第14号改变管辖决定书，指定该案由邢台市桥西区人民法院审判。
12、证人李某1的证言，其是西贾村现任村支书。陈刘庄的刘振清在西贾村村西承包五县脑山峪地。双方约定刘振清承包的土地用于种植大枣。后来未经西贾村同意，刘振清擅自将土地转让给石膏矿开采石膏，转让给石子厂开采石子。
13、证人王某1的证言，其是临城县亨泰�石一分厂法人代表。亨泰采石厂一分厂占了刘振清承包的西贾村的地。互相有协议。其厂占地主要是为了开采销售石子。其占了两片土地，一片是每年1500元，后来又修改的协议内容，给其涨到每年3000元，一片是每年1200元。
14、证人邓某（歧）的证言，其在2007年3月份任长城石膏矿负责人，长城石膏矿与刘振清签订了占地协议，其在任职期间共给付刘振清45万元的土地租金。
15、证人王某2的证言，其是长城石膏矿的会计，长城石膏矿的负责人是邓某，没别的股东。长城石膏矿租占刘振清承包的土地大约三十亩，在其任职期间，给过刘振清30万元的承包费。
16、证人薛某的证言，其为薛家庄村支书，刘振清未在承包地内种植枣树，其主要收入是矿上占地租金。
17、证人李某2，2001年至2004年底，其任西贾村支书。刘振清在承包地内�矿、开石子厂，均未与村委会协商。刘振清转让土地未经村里同意。
18、被告人刘振清的供述，1998年其从西贾村承包了250亩地，其中包括部分山地和平地，最初承包期为50年，后来山场的承包期没有变，1999年临城县法院判决土地为25年。合同规定承包土地种枣树。在2000年左右，其把自己承包的岗坡承包给临城县长城石膏矿开采石膏，之后又相继包给石家庄世邦东安公司，王某1亨泰石料厂，陈隆石料厂开采石子，具体内容有当时签订的合同，其从中收取承包费，其从中收取的承包费具体数额记不清了，约44万元左右。详细数目可以找矿方打的收据，世邦东安、长城、亨泰三家公司的转让协议是其签的。其收取的土地款一共是493066元，其没有异议，其所得的493096元，其中有长城石膏矿欠其的20万元，其承包土地交了165000元，雇佣工人种树、买树苗花了10万元�2008年1月份买了一辆汽车，剩下的钱还了银行借款。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人刘振清以牟利为目的，违反土地管理法规，在未办理任何手续的情况下，非法转让自己承包的荒坡地使用权计52.08亩，侵犯了国家土地使用权，情节特别严重，已构成非法转让土地使用权罪，依法应予以惩处。公诉机关指控被告人犯罪事实清楚、证据确实充分，指控罪名成立。辩护人提出被告人的行为不是非法转让土地使用权的辩护意见与庭审查明情况不符，本院不予采纳。被告人及其辩护人关于转让土地的亩数远低于52.08亩的辩护意见，没有充分证据支持，本院不予采信。依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条，最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事�件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（三）项之规定，判决如下：
一、被告人刘振清犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二万五千元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金自判决生效之日起一个月内缴纳。）
二、被告人刘振清违法所得人民币485366元，依法予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李江顺
审判员 赵海英
审判员 张丽娜
二〇一七年二月六日
书记员 王英杰