辽宁省朝阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）朝行终字第00086号
上诉人（原审原告）张连财，男，1942年6月20日出生，汉族，农民，住所地建平县红山街道龙泉巷平房****号。
委托代理人刘岩，男，1973年9月10日出生，汉族，建平县榆树林子法律服务所法律工作者，住建平县红山街道北山社区。
被上诉人（原审被告）建平县国土资源局，住所地建平县叶柏寿街道。
法定代表人牟丽杰，局长。
委托代理人田华，建平县国土资源局职员。
委托代理人张东旭，建平县房屋征收管理局职员。
上诉人张连财因土地行政处理一案，不服建平县人民法院（2014）建行初字第00007号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月23日公开开庭审理了本案。上诉人张连财及其委托代理人刘岩，被上诉人建平县国土资源局法定代表人牟丽杰的委托代理人田华、张东旭到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原审法院查明，为实施县级规划批次用地，被告于2012年7月4日向西街村公告并送达了《听证告知书》，对拟征收涉案土地情况予以告知，红山街道办事处西街村村民在规定的5个工作日期限内没有提出听证要求，西街村民委员会于2012年7月11日出具《放弃听证说明》。2012年7月5日，建平县征地服务站与红山街道办事处西街村签订征（收）用土地协议书，并支付了土地征用补偿费。被告于2012年7月20日制定了《建设用地项目呈报材料》（一书三方案）报政府审批。2012年9月19日，辽宁省人民政府作出辽政地字（2012）760号《关于建平县实施县级规划批次用地的批复》，同意将建平县红山街道西街村集体宅基地1.4309公顷征为国有，作为建平县实施县级规划建设用地。原告的宅基地位于此次被征地范围内。2012年9月27日公示了《建平县人民政府征收土地方案公告》（建政告字（2012）41号），于2012年10月11日发布了《建平县国土资源局征地补偿安置方案公告》（（2012）第41号）。建平县房屋征收社会风险评估委员会作出社会稳定风险评估报告。2012年11月22日，被告向原告送达了《关于选择房地产评估机构的通知》，要求在规定时间内选择具有资质的房地产评估机构。2013年1月20日，被告与建平红山房地产估价有限公司签订房屋征收补偿估价委托合同，公示了征收区域房屋调查情况（初步评估结果）。2013年7月30日，被告向原告送达了被征收房屋分户评估报告。原告地上附着物有住宅房屋102.08m2，附属房屋38m2、110.08m2，抱厦用房19.38m2及院落附属物、室内装饰物等。评估确定住宅房屋货币补偿金额为人民币304，868.04元（2，986.56元／m2×102.08m2）；附属房屋补偿金额为人民币77，948.26元（2，051.27元／m2×38m2），123，113.47元（1，118.40元／m2×110.08m2）；抱厦用房货币补偿金额为人民币8，139.60元（420.00元／m2×19.38m2）；室内装饰物为人民币2，375.90元；附属物实地勘察核定为人民币12，915.00元；合计地上附着物补偿为人民币529，360.27元。虽经协商，未就被征用土地上附着物补偿安置问题达成协议。2013年9月13日，被告作出建国土资交字（2013）020号《关于限期交付土地的决定书》并予以送达。原告不服该决定，向建平县人民政府申请复议，复议机关维持了该决定，原告不服提起行政诉讼。
原审法院认为，被告作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有作出责令交出土地的法定职权。被告在取得辽宁省人民政府土地批件后，依法履行了征收土地方案以及征地补偿安置方案的公告程序，并依法委托具有法定资质的评估机构对原告地上附着物予以评估，被告依照评估结果作出补偿并限期原告交付土地的决定程序合法，适用法律法规正确。综上，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告张连财的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。
上诉人张连财上诉称，被上诉人征地程序违法。1、本案被征收土地系上诉人的宅基地，被上诉人应在住宅附近醒目张贴公告，但被上诉人却向村委会公告并送达《听证告知书》，而村委会在未召集村民会议情况下出具了《放弃听证说明》；2、《西街村集体建设用地征求意见表》中签字非村民本人签字，上诉人原审过程中提出笔迹鉴定，原审法院未予支持，有明显偏袒之嫌；3、2012年7月4日送达听证告知书，请求听证期限是5个工作日，即使公告和送达程序合法，但建平县征地服务站与西街村于2012年7月5日就签订了征地协议，并支付了征地补偿款，在拟征土地还未得到省政府批准情况下，就提前支付补偿款，属严重违规行为，且该补偿款未真正发放到村民手中；4、《建平县国土局征地补偿安置方案公告》于2012年10月11发布，而被上诉人却于2012年7月5日即将征地补偿款支付给西街村委会；5、被上诉人向原审法院提交的辽政地字（2012）760号土地批件没有公章，无法证明批件的真实性。综上，被上诉人的征地程序违法，严重侵害了上诉人等村民权益，原审法院认定事实错误。请求二审法院撤销（2014）建行初字第00007号行政判决或依法改判；依法撤销建国土资交字（2013）020号《关于限期交付土地的决定》；一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人建平县国土资源局答辩称，一、我局将《听证告知书》张贴在西街村委会并进行拍照，五个工作日内，被征地村民没有提出听证请求，西街村委会提供放弃听证说明。我局征地程序合法，没有侵犯上诉人的权益；二、我局办理集体土地征收严格按照法律规定履行程序，关于提前发放征地补偿一事，不是我局所为；三、评估报告适用法律正确，有效期为评估报告作出之日起永久有效。我局作出的限期交付土地决定符合法律规定，请求依法予以维持。
原审被告向原审法院提供的证据有：1、建政土字（2012）78号关于2012年度第三十三批次用地的请示；2、建设用地项目呈报“一书三方案”材料；3、征地费用预存说明；4、动迁人员名单；5、关于征地内容说明；6、履行法定程序说明；7、关于2012年度第三十三批次项目用地评估报告的说明及项目用地评估报告；8、征地项目规划设计说明及规划图；9、听证告知书、公示照片及村组织签字的送达回证；10、集体建设用地征求意见表；11、村委会放弃听证说明；12、征（收）用土地协议书；13、土地勘测定界技术报告书；14、辽政地字（2012）760号辽宁省人民政府土地批件；15、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告，以及两公告的公示照片；16、社会稳定风险评估报告；17、选择评估机构通知及送达证；18、被征收人选择评估机构表及委托合同；19、分户初步评估结果公示；20、征收房屋分户评估报告及送达证；21、附属物补充价值表；22、限期交付土地的决定书及送达证。
原审原告向原审法院提交的证据有：1、限期交付土地的决定书；2、建政征字（2012）7号建平县人民政府文件；3、征收房屋分户评估报告；4、房地产估价规范节选。
上述证据均已随案移送本院。
本院认为，被上诉人建平县国土资源局具有作出被诉具体行政行为的法定职权。《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件”。国土资发（2010）96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第二条（八）项规定：“住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。……在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房……”基于上述规定，被上诉人作出的限期交付土地决定只对被征收人进行了货币补偿，对被征收人的基本居住条件未进行合理安置，影响了被征收人的合法权益。被诉具体行政行为程序违法，依法应予撤销。一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（二）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销建平县人民法院（2014）建行初字第00007号行政判决；
二、撤销建平县国土资源局于2013年9月13日作出的建国土资交字（2013）020号关于限期交付土地的决定。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人建平县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宁小泉
审 判 员 孟凡芹
审 判 员 陈铁成
审 判 员 金 辉
代理审判员 王敏一
二〇一四年七月二十九日
书 记 员 王 博