甘肃省肃南裕固族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2014）肃刑初字第31号公诉机关肃南裕固族自治县人民检察院。被告人王某某，男，汉族，1966年1月20日出生于甘肃省肃南县，初中文化，中共党员，牧民。因涉嫌犯贪污罪于2014年5月24日被肃南县人民检察院取保候审。被告人王某某自己进行辩护。肃南县人民检察院以肃检公诉刑诉〔2014〕26号起诉书指控被告人王某某犯贪污罪，于2014年7月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭适用普通程序，于2014年8月6日公开开庭审理了本案。肃南县人民检察院指派检察员陈洁出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。肃南县人民检察院指控：2012年2月，马蹄乡政府按照县民政局的要求，将拨到马蹄乡低保金惠农专户2012年第一季度低保金发放给2011年度低保户。时任马蹄乡某村村主任的王某某得知已将2012年度第一季度的低保金发放给2011年的低保户，在马蹄乡政府和村上相关人员不知情的情况下以该笔低保金发错为由，于2012年5月陆续从某村16户低保户手中收回13050元低保金，用于自己花销。为掩盖事实，王某某请求马蹄乡原民政干事谎称2012年第一季度低保金收回后已交乡政府民政办，让其亲属给自己的惠农卡上打了13050元，后将钱交给村主任。并2014年3月份的村民大会上承认错误。指控上述事实，公诉机关提供了相应的证据，公诉机关认为，被告人王某某在担任马蹄乡某村村主任期间，利用职务上的便利，将自己经手管理的国家发给本村牧民的低保金13050元，侵吞据为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人王某某对起诉书指控的主要事实及罪名没有异议。经审理查明：2012年年初，肃南县民政局为了落实全省农牧村提高低保金标准文件精神，经局务会议研究，决定将全县2012年第一季度的低保金发放给2011年度的低保户（2011年度低保户四个季度低保金已全额享受），2012年度低保户发放二、三、四季度及2013年度第一季度低保金。2012年2月，马蹄乡政府按照县民政局的要求，将拨到马蹄乡低保金惠农专户的2012年第一季度低保金发放给2011年度低保户，其中包括马蹄乡某村。时任马蹄乡某村村主任的王某某得知已将2012年度第一季度的低保金发放给2011年的低保户，在马蹄乡政府和村上相关人员不知情的情况下以该笔低保金发错为由，于2012年5月陆续从某村16户低保户手中收回13050元低保金，用于自己花销。2013年12月份，马蹄乡某村村委会换届，王某某未当选某村村主任。在交接手续时，王某某未向新任村干部移交或说明此事。2014年初新任村主任发现2013年某村实际只发放了二、三、四季度的低保金，遂多次询问王某某，王某某均答复不知此事。为掩盖事实，王某某请求马蹄乡原民政干事段某某谎称2012年第一季度低保金收回后已交乡政府民政办，过几天就发放给某村低保户，并让其亲属通过民乐县信用社给自己的惠农卡上打了13050元后，将钱交给村主任，并在2014年3月份的村民大会上承认错误。认定上述事实，由公诉机关提交并经当庭举证、质证的下列证据证实：（一）书证1.纪律检查建议书、立案决定书，证明肃南县纪检委于将有关材料移送肃南县人民检察院，肃南县人民检察院于同年5月24日对立案侦查。2.身份证复印件及马蹄乡党委、政府便函，证明王某某的基本身份信息以及担任某村村主任的时间。3.肃南县农牧民最低生活保障实施细则，证明该实施细则规定农牧民最低生活保障制度是一项救助制度，以及保障对象、低保标准分类、申请审批与管理、资金筹集与管理等事项。4.甘肃省人民政府办公厅关于印发《2012年提高城乡低保标准和补助水平及提高农村五保供养省级补助标准实施方案的通知》，证明该方案中明确规定实施范围在2011年底城乡低保和农村五保供养人数范围内实施。5.肃南县民政局出具的2012年农牧村低保发放说明一份，证明从2012年开始将每年的农牧村低保年度审批时间推后一个季度，2012年第1季度低保金按照2011年度低保户发放（2011年度低保户4个季度低保金已全额享受），2012年度低保户自4月重新审批后开始发放，共发放2012年度2、3、4季度及2013年第1季度资金，2013年度低保户发放2013年2、3、4季度资金。6.肃南县财政局马蹄财政所出具的马蹄乡某村2011年至2013年低保金发放花名册以及财政拨款凭证，证明马蹄乡某村2012年第一季度低保金为13050元以及2011年至2013年低保金发放情况。7.2013年某村低保户明细表，证明王某某收取的16户低保金13050元交回村上后，由全村人平摊，每人272元。8.协助查询存款通知书及王某某惠农卡交易明细，证明2014年1月27日王某某的惠农卡从民乐县合作银行县府街支行存入现金13050元。（二）证人证言1.证人段某某的证言，证明他没有指示王某某收取低保金，以及王某某要求他帮忙圆谎的过程。2.证人杨某某的证言，证明某村召开村民大会时，会上段某某把替王某某圆谎的情况作了说明，最后形成决定，王某某将收回的低保金交到村委会。过了两三天王某某将钱交到了村委会。3.证人鲁某某的证言，证明2012年第一季度的低保金发给2011年的低保户是全县性的政策，马蹄乡也是如此，刘某某当选某村主任时间不长，向他询问过2013年低保金少发了一个季度的有关情况。4.证人刘某某的证言，证明他于2013年12月份当选某村村主任后，发现某村少一个季度的低保金，向王某某询问此事，王某某称不知道，后来王某某称钱在段某某处，经调查，是王某某要求段某某帮忙圆谎。5.证人梁某某的证言，证明王某某没有给其说过收取2012年第1季度低保金的事情。6.证人刘某甲、池某某、李某某的证言，证明王某某以2012年的低保金打错或多发为由，从他们处收回低保金的情况。7.证人黄某某的证言，证明他是王某某的女婿，他通过银行给王某某汇过13050元。（三）被告人王某某的供述与辩解，其所供述的事实与起诉书指控的事实基本一致。以上证据经法庭质证，本院依法采纳为定案依据。本院认为，被告人王某某在担任马蹄乡某村村主任期间，利用职务上的便利，将国家发给本村牧民的低保金13050元，收回后据为己有，其行为已触犯刑律，构成贪污罪，公诉机关指控被告人的犯罪事实及，罪名成立，本院予以采信。被告人王某某在庭审中辩称其有自首情节的意见。根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个条件。没有自动投案，在办案机关调查谈话、询问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对事实的，不能认定为自首。被告人王某某虽在村民大会上承认了收取低保金的事实，并退还了所收取的低保金，但在其所在乡村有关组织发现其犯罪线索后，并未主动投案，也未如实供述其犯罪事实，故其行为不符合自首成立的条件，辩解意见不能成立。被告人王某某在村民大会上承认错误、退还赃款，并在庭审中自愿认罪的行为，表明其有悔罪表现，依法应认定为坦白，并可从轻处罚。综上，为维护国家工作人员公务行为的廉洁性，保护公共财产不受侵犯。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第三款、《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年；（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省张掖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 索 进 斌 斌审 判 员 王天兵王天兵人民陪审员 杜 芳 杜 芳二〇一四年八月十四日书 记 员 刘小梅刘小梅附件：本案所适用的法律、司法解释：《刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元的，犯罪后有悔改表现，积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。《刑法》第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释：全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。