辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽12行终36号
上诉人（原审原告）陈洪哲，男，1980年4月5日生。
委托代理人李景莲，女，1951年12月28日生。（与原告系母子关系）
委托代理人董凤忠，辽宁榆城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）铁岭市清河区农村经济发展局，住所地为铁岭市清河区昌盛路3号。
法定代表人杨利，该局局长。
委托代理人王必胜，该局土地股股长。
委托代理人王希有，该局工作人员。
原审第三人铁岭市清河区张相镇二台子村民委员会。
负责人李佳，该村党支部书记。
上诉人陈洪哲诉被上诉人铁岭市清河区农村经济发展局、原审第三人铁岭市清河区张相镇二台子村民委员会土地行政撤销及行政补偿一案，不服昌图县人民法院（2016）辽1224行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案公开进行了审理。上诉人陈洪哲代理人李景莲、董凤忠，被上诉人铁岭市清河区农村经济发展局代理人王必胜、王希友以及原审第三人铁岭市清河区张相镇二台子村民委员会负责人李佳到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原审法院查明，1997年8月19日，原告陈洪哲因考入天津市城市经济与管理学院将户口迁出清河区张相镇二台子村一组。1997年12月17日，铁岭市清河区委员会、铁岭市清河区人民政府联合下发铁清委发（1997）26号文件，对清河区二轮土地延包工作方案作出通知，该文件规定承包户的人口按本村在籍实有人口计算，有效人口计算时间为1997年12月31日，并规定为鼓励培养人才，大中专在校生参加本村原口粮田标准分给一份承包田，待毕业分配工作后从下一年起收回。原告的父亲陈孝家在1998年二轮土地延包时有五口人，包括陈孝、李景莲、陈洪岩、陈洪磊、陈洪哲，原告陈洪哲按照文件规定的原口粮田标准分得0.7亩承包地，其他四人每人分得1.75亩，陈孝家共计分得7.7亩承包地。因陈洪岩结婚另立户，2005年8月18日，陈孝、陈洪岩分别与第三人铁岭市清河区张相镇二台子村民委员会签订《农村家庭承包合同》。此时陈孝家有四口人，包括陈孝、李景莲、陈洪磊、陈洪哲，原告陈洪哲分得0.7亩承包地，其他三人每人分得1.5亩，陈校家共计分得5.2亩承包地。清河区人民政府依据承包合同为陈孝颁发了《农村土地承包经营权证》，该证记载陈校家四口人承包地总面积为5.2亩，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止。
另查，2001年7月，原告在天津市城市经济与管理学院毕业。2008年11月4日，原告将户口由天津市南开区红旗南路267号迁入二台子村一组，户口性质为非农。原告认为第三人从2003年起将1.5亩承包地抽回0.8亩，要求返还0.8亩承包地并补偿经济损失，向被告农发局上访，被告于2016年7月21日作出“关于李景莲索要其三子陈洪哲承包地上访问题处理意见”，认为原告在1998年二轮土地延包时就取得0.7亩承包地，其上访要求不予支持。原告不服于2016年9月5日向昌图县人民法院提起本案诉讼。
原审法院认为，《农村土地承包法》第五条第一款规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。”该法第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”本案原告陈洪哲在1997年8月19日将户口迁出二台子村一组，户口性质已不是农村户口。1998年二轮土地延包时，铁岭市清河区委员会、铁岭市清河区人民政府联合下发铁清委发（1997）26号文件，为鼓励培养人才，对大中专在校生按照原口粮田标准分给原告0.7亩承包地。以上事实有1998年村民小组分地台账、陈孝家的承包合同、承包经营权证、原告、第三人的陈述予以证实。《行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的诉讼：（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的…”本案原告陈洪哲对分得的0.7亩承包地一直承包经营至今，第三人二台子村作为发包方从未收回原告0.7亩承包地，原告诉称第三人在2003年将1.5亩承包地抽回0.8亩无事实依据，被告作出的“关于李景莲索要其三子陈洪哲承包地上访问题处理意见”未侵犯原告的农村土地承包经营权。《行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”本案经庭审质证，原告未提交有效证据证明第三人侵犯原告的土地承包经营权，原告要求第三人补偿粮食补偿款、减少经济损失共计13726元的请求无事实及法律依据，不予支持。被告作出的“关于李景莲索要其三子陈洪哲承包地上访问题处理意见”认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告陈洪哲要求撤销被告铁岭市清河区农村经济发展局于2016年7月21日作出的“关于李景莲索要其三子陈洪哲承包地上访问题处理意见”的诉讼请求；二、驳回原告陈洪哲要求第三人铁岭市清河区张相镇二台子村民委员会补偿粮食补偿款、减少经济损失共计13726元的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告陈洪哲负担。
上诉人陈洪哲上诉请求二审法院撤销原审判决，发回原审法院重审或者依法改判。第三人铁岭市清河区张相镇下二台村委会于2003年将其承包的土地抽回0.8亩，现在仅剩0.7亩土地，请求法院撤销铁岭市清河区农村经济发展局作出的《关于李景莲索要其三子陈洪哲承包土地上访问题处理意见，判决第三人铁岭市清河区张相镇下二台村委员会补偿粮食补偿款、减少经济损失共计13726元。
被上诉人铁岭市清河区农村经济发展局辩称，1、上诉人已经享受了文件规定的待遇。2、上诉人无权索要村民待遇，因上诉人属于农转非户口，按照《农村土地承包经营法》的规定，本集体经济组织内部的农户才可以承包土地，其他人不具有取得承包土地的资格。3、不存在返还承包地及损失问题，请求法院维持原审判决。
原审第三人称，上诉人1997年8月因上学迁出本村，根据铁岭市政府文件规定，在二轮土地延包时分的口粮田0.7亩，并一直耕种到现在。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《农村土地承包法》第五十一条,“因土地承包经营发生纠纷的,双方当事人可以通过协商解决,也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿调解协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。”《农村土地承包法》第五十三条,“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的应当承担民事责任。”上诉人陈洪哲诉称原审第三人铁岭市清河区张相镇二台子村在1998年二次土地承包分给其1.5亩土地，2003年下二台村将地抽回0.8亩,要求原审第三人铁岭市清河区张相镇二台子村民委员会给付经济损失共计13726元的诉讼请求属于土地承包产生的民事纠纷,依《农村土地承包法》的规定上诉人陈洪哲可以向土地承包仲裁机构申请土地承包仲裁裁决，对裁决不服向人民法院提起民事诉讼，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。被上诉人铁岭市清河区农村经济发展局针对上诉人与原审第三人之间土地承包经营纠纷作出《关于李景莲索要其三子陈洪哲承包地上访问题处理意见》，并交待行政复议及行政诉讼的权利于法无据，应于撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项的规定判决如下：
一、维持昌图县人民法院（2016）辽1224行初65号行政判决第二项，即驳回上诉人陈洪哲要求第三人铁岭市清河区张相镇下二台子村委会给付粮食补偿款、减少的经济损失共计13726元的诉讼请求。
二、撤销昌图县人民法院（2016）辽1224行初65号行政判决第一项，即驳回原告陈洪哲要求撤销被告铁岭市清河区农村经济发展局于2016年7月21日作出的《关于李景莲索要其三子陈洪哲承包地上访问题处理意见》的诉讼请求；
三、改判撤销铁岭市清河区农村经济发展局2016年7月21日作出的《关于李景莲索要其三子陈洪哲承包地上访问题处理意见》；
案件受理费50元，由被上诉人铁岭市清河区农村经济发展局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵继楠
审 判 员 刘 鑫
代理审判员 陈 超
二〇一七年五月二十六日
书 记 员 高 健