西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初676号
原告王向印，男，汉族，
被告户县农业局，
法定代表人赵苍社，局长。
委托代理人吴规化，该局工作人员。
委托代理人王小英，陕西沣京律师事务所律师。
原告王向印认为被告户县农业局不履行行政给付，于2017年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月8日公开开庭审理了本案。原告王向印，被告户县人社局的委托代理人吴规化、王小英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告父亲王普华系农业局下属事业单位石井畜牧兽医站退休职工，1936年6月出生，1962年5月参加工作，1996年6月退休，2016年年底去世，原告父亲去世后，因户县没有火葬，家属进行了土葬，料理完亲人后事后，原告向父亲生前单位户县农业局申请单位发放丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助；户县农业局向户县人社局进行了请示，户县人社局于2017年4月7日作出的编号为（县人社函【2017】116号）关于王普华同志丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助有关问题的复函，被告以原告父亲未进行火化拒绝发放家属相关补助不符合法律规定。综上，请求人民法院依法判令：1.撤销户县农业于2017年4月7日作出的《关于王飞同志申诉书的答复》；2.判令被告依法拨付原告因其父亲死亡的丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助。3.诉讼费由被承担。
原告提交了以下证据：
1.《户县农业局关于王飞同志申诉书的答复》；证明答复不符合相关规定。
2.《户县人力资源和社会保障局关于王普华同志丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助有关问题的复函》；证明复函不符合相关规定。
3.原告常住人口登记；证明原告与本案有利害关系。
被告辩称，原告父亲王普华系农业局下属事业单位石井畜牧兽医站退休职工，1996年退休，政治面貌系中共党员，2016年年底去世。王普化去世后，原告没有按照相关政策及文件要求将其父遗体火化，而是进行土葬。原告要求享受丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助等待遇，被告依据原告土葬其父的事实作出不能享受上述待遇的答复。后原告向被告申诉，被告向户县人力资源和社会保障局（以下简称户县人社局）做了咨询，户县人社局根据陕西省人事民政厅《关于国家机关事业单位工作人员死亡后有关问题的通知》（陕人函[2000]39号）文件规定复函“各单位凭火葬场出具的火化证明，按现行规定发放丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助。否则，不能享受上述待遇。”并要求被告严格按照文件规定执行。被告据上述复函向原告作出本案所涉答复，符合法定程序。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交了以下证据：
1.原告之父王普华退休档案一份，包括户人劳发（2000）04号文件；退休人员审批花名单；干部退休审批表；证明原告之父王普华原系户县农业局下属事业单位户县石井乡兽医站职工，于1996年退休，生前系中共党员。
2.申诉书；证明（1）原告王向印之父死亡后被土葬；（2）原告因父亲的死亡向被告要求享受丧葬费、一次性抚恤金和遗属补助。
3.户县农业局关于王普华同志丧葬费抚恤金有关情况的函一份；证明（1）原告之父王普华系被告户县农业局下属单位石井镇畜牧兽医站退休职工；（2）证明王普华于2016年年底去世，且其子原告王向印未对其进行火化，而要求享受丧葬费、一次性抚恤金和遗属补助等待遇；（3）证明被告户县农业局关于原告要求享受上述待遇而进行政策解释未能得到原告理解，而向户县人力资源和社会保障局咨询。
4.户县人力资源和社会保障局关于王普华同志丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助有关问题的复函一份；证明户县人社局答复户县农业局：“国家机关事业单位工作人员死亡后，各单位凭火葬场出具的火化证明，按现行规定发放丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助。否则，不能享受上述待遇。”同时户县人社局要求户县农业局严格按照规定执行。
5.户县农业局关于王向印（又名王飞）同志申诉书的答复一份；证明被告户县农业局按照政策规定及户县人社局的复函就原告的申诉予以答复。
经庭审质证，原、被告对对方证据真实性均无异议，对证明目的不予认可。
本院对上述证据认证如下：对原、被告双方所提交证据的真实性予以确认。
经庭审查明，原告父亲王普华系农业局下属事业单位石井畜牧兽医站退休职工，1996年退休，政治面貌系中共党员，2016年年底去世。王普化去世后家属对遗体进行土葬。原告向被告申请要求享受丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助等待遇，被告依据原告土葬其父的事实作出不能享受上述待遇的答复。原告于2017年3月16日向户县农业局提出申诉书，要求享受丧葬费抚恤金。户县农业局于2017年3月29日致函户县人社局《关于王普华同志丧葬费抚恤金有关情况的函》（县农便函[2017]18号），咨询该局原下属事业单位石井镇畜牧兽医站退休职工王普华，在其家属王向印未提供火化证明的情况下，是否可以申请享受丧葬费抚恤金政策。户县人社局根据陕西省原人事厅、民政厅《关于国家机关事业单位工作人员死亡后有关问题的通知》（陕人函[2000]39号)文件规定：“各单位凭火葬场出具的火化证明，按现行规定发放丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助。否则，不能享受上述待遇。”并以“县人社函〔2017〕116号”文件予以复函户县农业局。2017年4月7日被告向原告作出《关于王飞同志申诉书的答复》：“你本人应当凭火葬场出具的火化证明，按照现行规定享受丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助。否则，不能享受上述待遇。”原告于2017年4月11日诉至本院，请求人民法院依法判令：1、撤销户县农业于2017年4月7日作出的《关于王飞同志申诉书的答复》；2、判令被告依法拨付原告因其父亲死亡的丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助。
另查明，户县人社局系户县工资福利行政审批机关，负责区域内的行政机关及企事业单位工作人员死亡后丧葬费、一次性抚恤费和遗属生活困难补助费的行政审批工作。户县农业局负责本单位及本辖区下属单位工作人员的初审、呈报工作，户县财政局负责资金预算、拨付工作，户县石井镇畜牧兽医站负责本单位工作人员的资金、费用发放工作。
本院认为：为推动殡葬改革，中华人民共和国国务院颁布施行了《殡葬管理条例》，陕西省人民政府据此通过了《陕西省殡葬管理办法》，西安市人民政府通过了《西安市殡葬管理实施办法》。上述规定均以“应坚持推行火葬，改革土葬”为原则。《西安市殡葬管理实施办法》第四条明确规定：“设有火葬场的长安区、临潼区、户县的火葬区由各区、县人民政府根据本区、县具体情况划定。凡未划入火葬区的地区均为土葬区。但在土葬区内的国家干部和全民所有制企事业单位的职工死亡后应就近实行火葬。”原告之父王普华属于事业单位退休人员,根据上述规定应就近实行火葬。陕西省人事厅、民政厅陕人函[2000]39号文件规定：“根据国务院令1997年7月21日第225号《殡葬管理条例》和陕西省人民政府令2000年8月22日第60号《陕西省殡葬管理办法》，在实行火葬地区的机关事业单位工作人员死亡后，应在当地就近火化，遗体不得运往异地土葬。尊重少数民族丧葬习俗，允许选择殡葬办法。各单位凭火葬场出具的火化证明，按现行规定发放丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助。否则，不能享受上述待遇。”被告对原告提出的申请，向户县人社局请示，户县人社局依据上述规定作出的县人社函〔2017〕116号文件，要求被告严格落实陕西省人事厅、民政厅陕人函[2000]39号文件的规定。被告据此作出《关于王飞同志申诉书的答复》，该答复并未违反上述规定，对原告诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定。判决如下：
驳回原告王向印的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王向印负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审判长 江 海
审判员 张 琼
审判员 蔡淑芳
二〇一七年九月五日
书记员 刘天田