河南省正阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1724民初2115号
原告：徐天红，男，1968年11月29日生，汉族，住正阳县。
原告：罗会军，男，1982年3月9日生，汉族，住湖北省荆州市沙市区。
二原告委托代理人：耿红波，男，河南新莲律师事务所律师。
被告：正阳县陡沟镇陡沟村民委员会。
法定代表人：马少华，男，任该村委会主任职务。
被告：正阳县陡沟镇人民政府。
法定代表人：王涛，男，任该镇镇长职务。
委托代理人：潘成中，男，河南明信律师事务所律师。
被告：李辉，女，汉族，1980年1月14日生，住正阳县。
委托代理人：隗仁军，男，汉族，1972年10月29日生，住正阳县。系李辉的丈夫。
原告徐天红、罗会军诉被告正阳县陡沟镇陡沟村民委员会（以下简称村委会）、被告正阳县陡沟镇人民政府（以下简称镇政府）、被告李辉侵权责任纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告徐天红、罗会军及其委托代理人耿红波、被告村委会的法定代表人马少华、被告镇政府的委托代理人潘成中、被告李辉的委托代理人隗仁军到庭参加了诉讼。本案现已审结。
原告诉称:2011年4月，经招商引资，原告与被告一签订投资协议，约定：被告一为原告提供三十亩地用于建厂，原告注册成立“正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司”，并经正阳县工商局核准登记，项目预投资500万，被告二为协议鉴证方。协议签订后，被告一根据正阳县招商引资政策向原告提供被告一陡沟村七组集体所有的荒地，原告即进行厂房基建，先后投入了百余万的工程款，但在原告进行厂区建设过程中，两被告违背诚信原则，串通被告三李辉通过各种非法手段干扰破坏原告进行厂区基建，在原告项目用地范围内非法建设幼儿园和小产权房，谋取非法利益。三被告的侵权行为严重损害原告合法权益。请求三被告赔偿原告损失1048150元。庭审中原告变更其请求为要求三被告赔偿原告损失1048133.82元。
被告村委会辩称：不同意要求赔偿。双方协议都未履行，按合同约定土地归乙方所有。
被告镇政府辩称:1、原告不具备本案的主体资格，根据投资协议该协议的甲方为正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司而原告不是当事人无权提起诉讼，不具备本案的主体资格。2、原告所述投资协议中所涉及的土地没有经过相关部门审批，违反法律强制性规定。3、被告村委在签订协议时没有经过该村村民会议讨论通过，违反村民组织法相关规定。4、原告所述损失数额不实。5、原告在起诉状所述称串通李辉干扰原告基建不实。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告李辉辩称：1、不认识两原告，不可能和政府串通干扰原告施工。2、我们只是承包为政府所设幼儿园院墙的工程，幼儿园占用的土地不是李辉所有，当时合同未看清。
经审理查明：因被告镇政府招商引资，原告徐天红、罗会军共同出资500万元拟注册成立正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司（最终未注册成立），于2011年5月6日向正阳县工商行政管理局申请企业名称登记，正阳县工商行政管理局向二原告发出了“企业名称预先核准通知书”，同时二原告申请由正阳县公安局制了公司的印章（公司行政章和合同专用章）。2011年4月25日，原告罗会军以恒宏汽车动力转向器有限公司（甲方）代表人的身份与被告村委会（乙方）代表吴建学（时任村委主任职务）签订了协议一份，双方约定由被告村委会提供30亩左右的土地供给甲方建厂（甲方按正阳县招商引资享有所有优惠政策）。被告镇政府在该协议上作为鉴证方加盖政府印章，并由时任镇政府镇长候晓云签名。协议签订后，被告村委会将位于正阳县××河桥路旁、东临河桥路、南靠民房、西邻恒宏路、北靠小河，共30亩土地交付给了原告方使用。2011年11月17日，被告镇政府发布陡政（2011）56号文件，向正阳县人民政府申请并提请备案，要求将正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司筹建工厂安置在上述30亩土地处。二原告取得上述土地后依照中共正阳县委、正阳县人民政府发布的正发（2009）15号文件，“边施工、边营业、边办证”的精神，于2011年11月进行了项目典礼。2012年4月28日，正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司与湖北省京山东方建筑有限公司签订了厂房工程承包合同书，将正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司的厂房建设共9000平方米承包给湖北省京山东方建筑有限公司承建，双方约定了相关建筑事项及违约事项。该合同签订后，京山东方建筑有限公司在上述厂房项目地址进行了厂房基础施工。2014年下半年，由于被告镇政府要求在厂房项目地址建陡沟镇中心幼儿园教学楼，正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司的厂房建设施工被迫停工。经正阳县房产建筑工程有限公司对上述厂房已建部分进行造价预（决）算，该部分的附属工程造价认定为519133.82元。因上述厂房施工合同无法再继续履行，二原告向京山东方建筑有限公司支付了合同违约金12万元。二原告为筹建正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司，自2011年6月开始聘用了相关工作人员，至2014年3月先后向这些工作人员共发放了16个月的工资，计款289000元。
另查明：2014年下半年，被告镇政府由被告李辉名下购买位于正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司建厂房位置（京山东方建筑有限公司已在该位置土地上进行了厂房基础建设）的土地约定7.5亩用于建陡沟镇中心幼儿园，并将该幼儿园院墙施工工程交由李辉施工。该幼儿园教学楼工程及附属院墙工程于2014年下半年开工，在施工过程中将正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司所建厂房的已施工工程部分拆除或掩埋，该幼儿园教学楼工程及附属院墙工程于2016年1月施工结束。2016年6月14日，被告镇政府与被告李辉补签协议书一份，双方约定上述幼儿园占地系李辉所有，由李辉转让给镇政府。被告村委会对该块土地的转让及幼儿园工程施工均没有参与。二原告因厂房建设侵权事项与被告方协商未果，二原告诉来我院，请求三被告赔偿原告损失1048150元。庭审中原告变更其请求为要求三被告赔偿二原告基建施损失519133.82元，工人工资289000元，厂房设计费120000元，违约金损失120000元，共计1048133.82元。
上述事实有原告提交的1、二原告的身份证复印件；2、被告镇政府与被告李辉签订的协议书一份；3、被告镇政府（2011）56号文件一份；4、2015年京山东方建筑有限公司收据一张；5、企业名称预先核准通知书一张；6、正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司与被告村委签订的协议书一份；7、正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司与京山东方建筑有限公司签订的厂房工程承包合同书一份；8、工程预（决）算书一份；9、正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司曹英龙的说明一张及工资表十六张；10、正发（2009）15号文件一份及原、被告的当庭陈述予以证明。被告李辉和被告镇政府对二原告提交的李辉与镇政府签订的协议书持有异议，认为系复印件，但该协议系该二被告所签订的，其又不否认该事实的存在，因此对该协议书应当采信。三被告对二原告提交的建设工程预（决）算书提出异议，但没有申请重新评估，也没有提交相反证据证明二原告的该损失不客观真实的证据，对被告方对该证据的异议本院不予采信。二原告提交的聘书一份系复印件，其真实性无法核实，缺乏客观性，对该证据本院不予采信。二原告提交的2012年京山东方建筑有限公司收据一张，拟证明二原告因侵权损失厂房设计图纸费用12万元，但原告没有提供相应的设计图纸及设计合同印证该费用的支出事实，对该证据本院不予采信。
本院认为，两原告因招商拟在正阳县陡沟镇投资成立正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司，但因建厂房使用的土地被侵权致使建设公司的目的无法实现，该公司未能成立，两原告作为项目投资人，在公司未能注册成立的情况下，享有作为原告的权利，当其权益受权侵害时，其有权提起诉讼。因此二原告的诉讼主体资格合法。对三被告辩称二原告主体不适格的辩述意见本院不予采纳。《中华人民共和国侵权责任法》规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的,由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，二原告为筹建正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司与被告村委会签订的用地合同，并与京山东方建筑有限公司签订了厂房工程承包合同，并聘用了相关人员从事公司的筹建工作，为此二原告进行了资金的投入和相关厂房基础施工。被告李辉和被告镇政府明知正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司（两被告协议中明确约定占地位置）厂房占用的土地已为该公司使用，且已对厂房基础进行了施工，却进行转让（被告李辉作为土地所有权人）并施工建设陡沟镇中心幼儿园教学楼及附属工程，并将二原告投资施工的工程拆除或掩埋。因此，该两被告主观上有故意且客观上实施了侵权行为。因被告李辉和被告镇政府的侵权行为给二原告造成了基建施损失519133.82元，工人工资289000元，违约金损失120000元，对该部分损失共计928133.82元应当由侵权人被告李辉和被告镇政府承担连带赔偿责任。被告镇政府和被告李辉辩称没有对二原告实施侵权行为，但其均没有提供任何证据证明他们之间转让正阳县恒宏汽车动力转向器有限公司厂房基础建设占用土地并拆除上述厂房基础工程的合法性。因此，对被告李辉、被告镇政府的相应辩述意见本院不予采纳。二原告要求三被告赔偿图纸设计费用损失12万元，但其没有提交相应的设计图纸及设计合同印证该费用支出的事实，对其该部分请求本院不予支持。二原告请求被告村委会承担侵权赔偿责任，但其没有提交证据证明被告村委会对其有侵权行为存在且其损失与村委会侵权行为有因果关系，对二原告要求被告村委会承担赔偿责任的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八条、第十五条第（六）项、第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、之规定，判决如下：
一、限被告李辉、被告正阳县陡沟镇人民政府于本判决生效之日起十日内连带赔偿给原告徐天红、罗会军928133.82元；
二、驳回二原告的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14233元，由二原告承担1233元，由被告李辉、被告正阳县陡沟镇人民政府承担13000元。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 邹军义
人民陪审员 闵 鲍
人民陪审员 张 健
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 黄国顺