连云港市赣榆区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0707民初7643号
原告：刘传荣，男，1949年7月18日生，，汉族，居民，住连云港市赣榆区。
委托诉讼代理人：门建武，江苏润国律师事务所律师。
被告：赣榆区黑林镇水利管理服务站，住所地连云港市赣榆区黑林镇政府驻地。
负责人：邹跃。
委托诉讼代理人：于迎节、王康，系被告法律顾问。
被告：连云港市赣榆区水利局，住所地连云港市赣榆区文化路。
法定代表人：李运昌，局长。
委托诉讼代理人：魏霞，江苏瑞里特律师事务所律师。
原告刘传荣与被告赣榆区黑林镇水利管理服务站（以下简称黑林水利站）、连云港市赣榆区水利局（以下简称赣榆水利局）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年8月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘传荣及其委托诉讼代理人门建武、被告黑林水利站的委托诉讼代理人于迎节、被告赣榆水利局委托诉讼代理人魏霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘传荣向本院提出诉讼请求：1、要求判令被告立即停止侵权，返还其侵占原告铺设码头价值200万元砂底黄砂；2、本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告变更诉讼为:1、请求判令被告返还价值200万元的黄沙或赔偿损失200万元；2、返还履约保证金1万元及利息；3、确认被告2011年11月30日解除合同通知无效。事实与理由：原告与被告间承包合同为每年续订，2010年续订承包合同至2011年5月26日。合同期限届满后，双方按惯例继续延续原合同履行。按以前惯例，每次延续均为一年，所以原告等也认为此次延期也应为延续至2012年5月26日。2011年11月30日，被告在没有与原告协商情况下，单方通知自2011年12月1日起解除合同，没有任何法律依据，已经构成违约。其通知中要求原告在不合理期限内清理合同期间的黄沙行为违法，且违约。
被告黑林水利站辩称，水利站是水利局的下属单位，只是代水利局与原告签订了采砂合同。水利站已全部履行完合同义务，无任何违约之处，被告也没有收取过原告的保证金。原告之诉与水利站无关，请求法庭驳回原告对水利站的全部诉求。
被告赣榆水利局辩称，原告诉求返还砂底或赔偿损失的主张无事实依据。理由为：1、原告已无砂底，原告所说的砂底是砂土，根本就无砂底存在；2、码头不是砂底；3、码头、道路是原告为赚取利润所必须花费的成本；4、答辩人从未收取原告2011年5月26日至2012年5月25日的黄砂承包费；原告的目的是打着清理砂底的名义想把砂土挖掉以赚取高额利润，利用诉讼手段达到采挖国家矿产资源的目的。国家实行河道采砂许可制度，故原告只有在取得采砂许可的条件下才可采砂。综上，请求法院驳回原告的诉请。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告刘传荣在小塔山水库从事采砂活动。原告刘传荣虽对被告黑林水利站出具的2009年、2010年其与被告黑林水利站签订的《小塔山水库黄砂开采承包协议》上其本人的签名不予认可，但其认可是按照该两份承包协议履行的。2011年11月29日，被告赣榆水利局向被告刘传荣送达了《关于规范水利工程范围内采砂管理的通告》，该通告载明“一、青口河、龙王河、绣针河、小塔山水库等水利工程管理范围内严禁任何单位和个人从事非法采砂、取土活动……四、凡违反本通告，在水利工程管理范围内非法采砂、取土的，县相关职能部门要对采砂、取土设备予以强行清除、依法没收非法所得及采砂设备，并处罚款”。2011年11月30日，原赣榆县水利局下发《关于立即停止在小××水库区内采砂的通知》。该通知内容如下“1、小塔山水库库区内的所有采砂户应于2011年12月1日之前停止一切采砂活动，2011年12月10日下午5时前将所有采砂船只、工具、机械等设施自行撤离库区；2、2012年1月20日前自行清理完成库区内囤积的黄砂，关闭采砂码头，拆除所属建筑物、构筑物，恢复水利工程原状；3、凡违反本《通知》，不按规定期限完成上述要求的，我局将组织强行清除，查扣采砂设施，没收违法所得，并处罚款。对寻衅闹事、阻挠执法的，移交司法机关依法处理”。现原告刘传荣诉至本院，要求返还价值2000000元的黄砂或赔偿损失2000000元；返还保证金10000元及利息；确认被告2011年11月30日解除合同通知无效。
另查明，原告刘传荣均未依法取得采砂许可证。铺垫码头的砂底为水库中的毛沙。
本院认为，我国实行河道采砂许可制度。原告刘传荣虽对被告黑林水利站出具的2009年、2010年其与被告黑林水利站签订的《小塔山水库黄砂开采承包协议》上的其本人签名不予认可，但其认可是按该两份承包协议履行的。原告刘传荣在未取得采砂许可证的情况下，在塔山水库进行采砂。原告刘传荣与被告黑林水利站的黄砂开采承包协议因违反法律、行政法规的强制性规定，该协议系无效的。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。因原告刘传荣主张铺垫码头的砂底系塔山水库中的毛沙，原告要求返还铺垫码头的砂底，本院不予支持。原告刘传荣主张其铺垫的道路亦应予以返还，该道路系原告刘传荣为了采砂，获取额外利润投入的成本，合同终止后，所铺垫道路应保持完好返还合同相对人。原告刘家君要求返还铺垫道路的砂底，对该诉讼请求，本院亦不予支持。原告刘传荣要求被告返还保证金10000元及利息，未提交相关的证据予以证明，且两被告均否认收取原告刘传荣保证金10000元，对原告该主张，本院亦不予支持。2011年11月30日，被告赣榆水利局下发的《关于立即停止在小××水库区内采砂的通知》系被告赣榆水利局为了履行职责，管理塔山水库的而作出的具体行政行为，原告刘传荣要求确认该通知无效，原告该诉讼请求，不属于民事案件的受案范围，对原告该诉讼请求，本院亦不予支持。
综上所述，对原告刘传荣的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国水法》第三十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九第一款第（四）项条之规定，判决如下：
驳回原告刘传荣的诉讼请求。
案件受理费22800元，由原告刘传荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 林飞燕
审 判 员 龚书明
代理审判员 张 莹
二〇一七年三月十日
书 记 员 柏峥荣
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
（二）、《中华人民共和国合同法》
第三十九条国家实行河道采砂许可制度。
……
（二）、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。