吉林省公主岭市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）公民一重字第4号
原告公主岭市怀德镇第二中心小学。地址：公主岭市怀德镇三道岗村。
法定代表人杨秀英，系该校校长。
委托代理人刘永发，系该校副校长。
被告公主岭市怀德镇黄花村村民委员会。地址：公主岭市黄花村。
法定代表人王明辉，系该村支部书记兼村长。
第三人杨明，男，1976年5月3日生，汉族，吉林省公主岭市人，现住公主岭市，农民。
第三人石守仁，男，成年人，吉林省公主岭市人，现住公主岭市，农民。
第三人赵立民，男，1969年11月1日生，汉族，吉林省公主岭市人，现住公主岭市，农民。
原告公主岭市怀德镇第二中心小学（以下简称第二中心校）与被告公主岭市怀德镇黄花村村民委员会（以下简称村委会），第三人杨明、石守仁、赵立民土地承包经营权纠纷一案，本院曾以（2012）公民一初字第749号民事判决书判决驳回原告诉讼请求，原告上诉后四平中院将该案发回我院重审。我院重审后以（2013）公民一重字第4号民事裁定书裁定驳回原告起诉，原告上诉，四平中院裁定指令我院对本案进行审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人杨秀英及其委托代理人刘永发、被告法定代表人王明辉、第三人赵立民等到庭参加了诉讼，第三人杨明、石守仁经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告所辖黄花村小学校园校舍外有三块校田地，其中分别位于学校西北1.5垧，学校房后0.4垧，学校门前0.8垧，多年来一直由学校自行管理、支配和利用。近年来，该校虽然生源有所减少，特别2012年3月5日没有了学生，但从没有列入撤并计划。2012年3月31日被告村委会将上述2.7垧校田地擅自发包给黄花村村民第三人杨明、石守仁、赵立民，其行为严重损害了原告的合法权益。原告诉至法院，一、要求判令被告与第三人签订的承包土地合同无效；二、要求被告立即返还原告校田地2.7垧；三、要求被告赔偿2.7垧校田地的收成损失3.78万元；四、诉讼费由被告承担。
被告辩称，原告所述土地是被告村集体土地，是成立村小学时村里给学校的校田地。近几年来，学校生源逐渐减少。2012年年初，学校就没有学生了。因为学校没学生，没教师，而土地属于村集体土地，所以2013年3月4日，我村召开村民代表大会，经村民同意，将2.7垧土地发包给杨明、石守仁、赵立明三人。原告称学校没学生但未撤并，事实上，学校没学生，原告就应上报撤并，他们不上报，难道土地永远是他们的？因村小已不存在，故2.7垧土地应由村里经营。
第三人赵立民陈述，我没有啥意见。
第三人杨明、石守仁缺席无陈述。
原告为证实自己的主张，向本院提交了以下证据：
1、公主岭市教育局、怀德镇人民政府证明两份。内容分别为：1）公主岭市怀德镇第二中心校所辖黄花小学，近年来虽然生源有所减少，但从没有列入撤并计划，所以依据《校园、校舍保护管理条例》及相关法律法规，黄花小学所有资产应由怀德镇第二中心校继续支配和使用。公主岭市教育局章。2）怀德第二中心校所辖黄花小学，今年来虽生源减少，尤其今年三月五日没有了学生，但从未向当地怀德镇人民政府申请撤并报告。公主岭市怀德镇人民政府章。证明原告所辖黄花小学未撤并。
被告质证意见：教育局的证材不属实，不是生员少，而是没学生了。学校没有学生，中心校就应上报申请撤并，但他们不申请，地就得永远归他们吗？
2、2005年至2011年期间怀德镇第二中心校所属黄花小学与赵秀民、董秀斌等农户陆续签订的土地出租合同书十七份。用以证明2012年以前争议的土地一直由学校对外发包。
被告质证意见：这些属实，有学生之前地是他们的。
3、黄花小学校园、校舍及校田地平面图。证明土地属于学校以及土地的面积和位置。
被告无异议。
4、证人邢某某、李某某等七人证明材料。内容为：我们都曾于不同的年月在黄花小学任校长职务，主持过工作。关于该小学的校田地一事，我们也都非常清楚，共有4块2.7垧。其中位于学校西北七屯道南、道北234垅二块1.5垧；另一块位于学校门前长短110垅0.8垧；还有一块位于学校房后0.4垧。多年来，在我们任职期间，这些校园地都由学校自行管理、支配和利用，从未有过其他任何组织和单位个人参与。
被告无异议。
5、被告发包给第三人的土地承包合同复印件两份。内容分别为：1）发包方（甲方）：黄花村村民委员会。承包方（乙方）：杨明。根据《吉林省农村集体经济组织承包合同管理条例》之规定，由于村修路所欠债务，经村委会和村民代表会议同意决定，甲乙双方协商同意。甲方将1.5公顷耕地发包给乙方从事种植业生产，承包费每公顷90000.00元，共计承包费135000.00元，承包期限自2012年3月31日至2027年12月止，共计16年。承包土地性质校田地。甲方：黄花村村民委员会。法定代表人：王明辉。乙方：杨明。2）发包方（甲方）：黄花村村民委员会。承包方（乙方）：石守仁。根据《吉林省农村集体经济组织承包合同管理条例》之规定，由于村修路所欠债务，经村委会和村民代表会议同意决定，甲乙双方协商同意。甲方将学校门前0.8公顷耕地发包给乙方从事种植业生产，承包费每公顷9万元，共计承包费72000元，承包期限自2012年3月31日至2027年12月止，共计16年。承包土地性质校田地。甲方：黄花村村民委员会。法定代表人：王明辉。乙方：石守仁。
被告无异议。
第三人赵立民对以上证据均无异议。
被告村委会未向本院提供证据。
第三人杨明、石守仁、赵立民未向本院提交证据。
经审理查明，原告第二中心校所辖黄花村小学校园校舍外有三块校田地，其中位于学校西北1.5垧，学校房后0.4垧，学校门前0.8垧，系黄花村小学成立时黄花村给学校的校田地，2012年以前一直由学校自行管理、支配和利用。近年来该校生源减少，部分师生合并到中心校，到2012年3月学校没有了学生。2012年3月31日被告村委会将上述2.7垧校田地发包给黄花村民第三人杨明、石守仁、赵立民。
本院认为，原告所辖黄花小学2012年虽然没有了生源，但原告向本院提交的公主岭市教育局及公主岭市怀德镇政府的证实材料均证明该小学现尚未撤并，被告虽辩解村小学已无学生，现已撤并，但因无上级主管部门相关审批手续，依照《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见国办发（2012）48号》第三条“严格规范学校撤并程序和行为，规范农村义务教育学校撤并程序。确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序”的规定，不能认定该村小学已撤并。《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十四条第三款规定：“《吉林省集体土地承包经营管理条例》实施以前（该条例2000年1月1日起施行），敬老院、学校、卫生院、农科实验等公益事业占用集体土地和行政事业单位建办公用房占用集体土地的，可以继续使用。”《吉林省校园、校舍保护管理条例》第二条规定：“各级各类学校，不论所有制性质和隶属关系如何，其校园、校舍、运动场、校办工厂、农场等及其它一切设备和财产均受法律保护，不允许任何单位或个人侵占或变相侵占。”《公主岭市人民政府关于在全市农村中小学布局调整中加强撤并学校资产管理的意见》第三条的规定：“……未撤并学校的土地，可继续由学校管理使用，乡镇、村不得以任何理由抽回土地，严禁村民强占学校土地的问题发生。”被告村委会在学校未被撤并亦未经相关部门允许的情况下，与第三人杨明、石守仁、赵立民签定承包合同，擅自将村小学的校田地发包给第三人，此行为违反了上述法律规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，本院认定被告与第三人签订的土地承包合同无效，双方诉争的2.7垧土地应由被告和第三人返还给原告。原告要求被告给付因误农时，造成当年经济损失3.78万元，因其未提供损失计算标准依据等证据材料，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十四条第三款、《吉林省校园、校舍保护管理条例》第二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告公主岭市怀德镇黄花村村民委员会与第三人杨明、石守仁、赵立民签订的土地承包合同无效。
二、双方诉争的2.7垧校田地，于本判决生效后由被告公主岭市怀德镇黄花村村民委员会及第三人杨明、石守仁、赵立民立即返还给原告。
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费100.00元由被告负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉讼状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 潘正龙
代理审判员 王 锐
人民陪审员 胡永莲
二〇一四年二月十七日
书 记 员 高荣莉