广东省中山市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤2071民初24980号
原告：袁照棠，男，1974年10月8日出生，汉族，住广东省中山市西区，
委托诉讼代理人：冯涛，广东兆丰律师事务所律师。
被告：中山市民众镇人民政府，住所地广东省中山市民众镇六百六路，组织机构代码00733316-6。
法定代表人：谢世华，镇长。
委托诉讼代理人：黄正熙，广东泓业正杰律师事务所律师。
委托诉讼代理人：江俊涛，广东泓业正杰律师事务所律师。
原告袁照棠诉被告中山市民众镇人民政府（以下简称民众镇政府）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告袁照棠及委托诉讼代理人冯涛，被告民众镇政府的委托诉讼代理人江俊涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告袁照棠向本院提出诉讼请求：1.被告赔偿原告经济损失220558元；2.被告退回2015年5月到11月的承包费46495元。事实和理由：原告和被告于2014年11月1日签订一份《土地租赁合同书》，该合同约定被告把116.53亩土地按照现状租给原告养殖使用；租赁期限由2014年11月7日至2015年11月6日，为期一年；租金每亩每年798元，共计92990元。该合同还约定“在租赁期间，如甲方（被告，下同）需要开发、使用该土地，甲方提前2个月以书面形式通知乙方（原告，下同）解除本合同，乙方应在甲方规定的期限内无条件将本合同项下的土地交还给甲方”等条款。合同签订后，原告于2014年11月14日向被告支付了92990元租金。原告取得该土地使用权后，在该土地的水面中放养了虾苗和鱼苗，共投入鱼苗、虾苗、饲料、药等费用220558元，放养的虾和鱼正在生长期。中山市明逸化工新材料有限公司（以下简称明逸公司）于2014年11月7日取得该土地的使用权，于2015年5月26日动用机械设备将原告承包的鱼塘填平，致使原告放养的虾和鱼全被掩埋，给原告造成了每亩2500元（暂定，具体损失鉴定报告为准）损失，共计损失291325元。明逸公司于2014年11月7日取得该土地使用权，被告应该清楚知道该事实，被告就有义务将该事实告知原告并解除合同，被告不但没有告知原告，又于2014年11月14日接受原告的土地租金，违反了合同法的诚实、信用的民事行为的原则。明逸公司确定使用该土地后，被告没有按照合同约定解除合同，也没有及时通知原告属于违约行为。被告的上述行为是导致原告损失的根本原因，根据《中华人民共和国合同法》第四十二条及第一百零七条的规定，被告应当依法赔偿原告的损失。
原告袁照棠向本院提交的证据有：1.身份证复印件；2.组织机构代码证；3.土地租赁合同书；4.租赁费收据（银行进账单）；5.购买饲料、药品单据；购买鱼苗、虾鱼单据；6.送货单；7.收地通知、律师函。
被告民众镇政府辩称：请求法院驳回原告的全部诉讼请求。原、被告双方在2014年11月1日签订的土地租赁合同，约定原告承包该合同中的土地，同时，该合同书上已经明确了所承包的土地是已征未用，如果被告需要开发土地，只需提前两个月以书面形式告知原告解除合同，原告在规定的时间内无条件返还上述土地以及不做赔偿。被告在签订本合同时已经尽到告知义务，且，后来土地的使用权人明逸公司在2014年11月7日才与被告签订的建设用地是使用权，涉案租赁合同书是在2014年11月7日之前签订的，被告方也没有违反诚实信用的原则。同时，原告曾经以行政行为为由起诉到中山市第一人民法院，该院也立案受理，并开庭查实过，案号是（2015）中一法行初字第294号。法院已经查实了原告所承包的土地被明逸公司合法取得，中山市人民政府在2015年1月29日向明逸公司颁发国有土地使用权证书，明逸公司在使用土地之前委托被告在2015年1月30日以书面形式告知原告，要求其收获养殖在涉案土地的水产品，并处理附属设施交还土地，但原告截止至2015年6月2日仍未按照合同约定收获水产品，同时，法院在判决书中认为被告已经全部履行完毕其在与原告签订合同中约定的通知义务，但原告仍拒不交还土地，该事实当时的法院已经查实，也在判决书的判项里面有体现。至于原告要求被告退回承包费，被告方在（2015）中一法行初字第294号案庭审时已经告知法院，被告并没有主动收取原告的承包费用，原告是通过转账的方式于2014年11月14日转入到被告的账户当中，且被告已经把款项退回给原告，原告当时没有领取。后来被告方告知原告，这些承包费用存放在沙仔管委会。
被告民众镇政府向本院提交的证据有：（2015）中一法行初字第294号行政判决书。
经审理查明：2014年11月1日，中山市民众镇征地拆迁工作办公室（以下简称民众镇拆迁办，甲方）与袁照棠（乙方）签订土地租赁合同书，约定：“…甲方按现状把位于民众镇沙仔中组已征未用土地按现状租给乙方作养殖使用，耕地面积116.53亩，租赁期限为2014年11月7日至2015年11月6日，每年每亩租金为798元，一年租金合共92990元。乙方应自甲、乙双方签订本合同之日一次性缴付当年的租金。…土地使用的要求：1、…2、乙方清楚知道上述土地只能作暂时耕种之用，甲乙双方商定：在租赁期间，如甲方需要开发、使用该土地的，甲方提前两个月以书面形式通知乙方解除本合同，乙方应在甲方规定的期限内无条件将本合同项下的土地交还给甲方，乙方地上的一切农作物（含树木、花卉）和水产品及其他附属设施，甲方不作任何补偿。同时，乙方必须按照甲方通知收地的时间前收获、搬迁农作物（含树木、花卉）、水产品和清理地上附属设施。逾期不收获、不搬迁上述土地一切农作物（含树木、花卉）、养殖水产品及不清理附属设施的，视作乙方自动放弃所有权，甲方或土地使用权人有权自行处理。如乙方未能在规定的期限内将上述土地交回给甲方使用的，甲方有权采取必要的强制性措施进行收地，由此所造成的一切后果均由乙方承担。如甲方提前收回土地的，甲乙双方同意按乙方实际耕种面积、时间计收租金，甲方多收部分予以退回乙方。…”
袁照棠签订以上合同后，案外人明逸公司于2014年11月7日取得涉案土地的使用权。袁照棠于2014年11月14日向中山市民众镇资产经营公司缴纳了92990元土地承包款。2015年1月16日，明逸公司出具收地通知，要求袁照棠限期搬迁并交还涉案土地，该通知内容为：“袁照棠承包户：你位于沙仔中围承包地面积约116.53亩的土地已完善征地和办证手续。现接上级通知，土地使用权单位定于2015年3月16日对上述土地进行全面收地开发建设投入使用。按《土地租赁合同书》条款要求，请承包户须于2015年3月16日前收获上述土地中的养殖水产品，并清理附属设施，以便于土地使用权单位开发建设投入使用。逾期不收获或不清理的，视作自动放弃，由土地使用权单位自行处理。请贵承包户知照执行。特此通知”。民众镇政府称该通知已由民众镇拆迁办的副主任在2015年1月30日现场送达给袁照棠，送达情况当时有拍照存证。袁照棠确认有收到该通知，但称不认识送达人员，不确认该通知系由民众镇拆迁办的工作人员送达的，并认为该通知是明逸公司出具，不能代表是民众镇政府通知。由于袁照棠在收到收地通知后未向明逸公司交还涉案土地。明逸公司于2015年4月21日委托广东任允律师事务所向袁照棠发出律师函，要求其在收到该律师函之日起七日内腾空涉案土地。袁照棠收到该律师函后，未将涉案土地腾空交还给明逸公司。
2015年6月2日，袁照棠发现其在涉案土地上承包的鱼塘被明逸公司填土施工，于当日向民众镇政府以信访方式要求民众镇政府对明逸公司的施工行为进行处理，民众镇政府于2015年6月15日告知袁照棠该问题属于合同经济纠纷，属于涉法涉诉案件，经研究决定不予处理，建议袁照棠通过法律途径予以解决。袁照棠不服该决定，以民众镇政府为被告，于2015年7月20日向本院提起行政诉讼，要求民众镇政府履行法定职责及要求行政赔偿，案号为（2015）中一法行初字第294号。本院立案后，依法追加明逸公司为第三人参加诉讼。2015年11月17日，本院作出（2015）中一法行初字第294号行政判决：“驳回原告袁照棠的诉讼请求。”袁照棠及民众镇政府均没有在法定期限内就该判决向中山市中级人民法院提起上诉，该判决现已生效。在该案判决中，本院认定明逸公司在使用该土地之前已委托民众镇政府于2015年1月30日以书面形式告知袁照棠要求其收获养殖在涉案土地中的水产品并清理附属设施后交还土地，民众镇政府已履行完毕其在与袁照棠所签订的合同中约定的通知义务。
本院认为，本案系土地租赁合同纠纷。本院作出的（2015）中一法行初字第294号行政判决已发生法律效力。在该判决中本院已认定民众镇政府已履行完毕其在与袁照棠所签订的合同中约定的通知义务。袁照棠未按双方签订的土地租赁合同书的约定，在接到民众镇政府的通知后自行收获农作物及清理地上附属设施，由此造成的损失应由袁照棠自行承担。袁照棠要求民众镇政府赔偿其经济损失的诉讼请求，没有事实依据，本院不予支持。由于民众镇政府在庭审中表示同意退回袁照棠缴纳的承包费，对袁照棠要求民众镇政府退回2015年5月到同年11月的承包费46495元的诉讼请求，本院予以支持。
综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、被告中山市民众镇人民政府于本判决生效之日起七日内向原告袁照棠退回2015年5月到同年11月的承包费46495元；
二、驳回原告袁照棠的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5306元，减半收取2653元（原告已预交），由原告袁照棠负担2191元，由被告中山市民众镇人民政府负担462元（该款被告于本判决生效之日起七日内迳付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审判员 陈春华
二〇一七年四月十二日
书记员 何浚欢
杨丽燕