山东省乳山市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1083行初1号
原告单某某，男，住威海市环翠区。
被告乳山市公安局，住所地乳山市胜利街68号。
法定代表人袁国选，局长。
委托代理人于龙飞，该局工作人员。
委托代理人李振峰，该局工作人员。
被告威海市人民政府，住所地威海市新威路1号。
法定代表人张惠，市长。
委托代理人林泓臣，威海市人民政府法制办公室工作人员。
原告单某某不服被告乳山市公安局作出的［2015］第**号政府信息公开答复书及威海市人民政府作出的威政复决字［2015］第**号行政复议决定书，于2016年1月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年1月27日作出（2016）鲁1083行初1号行政裁定书。原告不服，向威海市中级人民法院提起上诉，威海市中级人民法院于2016年5月19日作出（2016）鲁10行终37号行政裁定书，撤销原裁定指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2016年8月23日、2016年12月23日公开开庭审理了本案。原告单某某、被告乳山市公安局委托代理人于龙飞、李振峰、被告威海市人民政府委托代理人林泓臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乳山市公安局于2015年10月20日作出［2015］年第**号政府信息公开答复书，认定：一、原告申请公开的下列信息：1、公安部关于相机内存卡里现场照片被删除的鉴定结论；2、警方询问笔录、勘查笔录、报警出警收警记录等；3、集体研究事故的记录、审批意见等；4、最初认定同等责任而不予立案的事实、认定依据；5、摄于威邢所的本血样存档照片拍照背景；6、调查护士于松的批复手续、调查证据等；7、《授权委托书》、《受理鉴定登记表》、《鉴定事项确认书》审批手续等；8、笔迹《鉴定文书》原件；9、乳山市交警处理道路交通事故车辆检测等收取费用项目、标准和依据。上述信息是公安机关作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责时制作和获取的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，原告申请公开的上述信息不属于条例规定的政府信息，本机关决定不予公开。二、原告申请公开的处分交警于某某、陈某某的通报，依据的事实、法规等信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条之规定，你申请公开的上述信息不属于条例规定的公开范围，本机关决定不予公开。原告单某某不服，向被告威海市人民政府申请行政复议，被告威海市人民政府审查后于2016年1月15日作出威政复决字［2015］第**号行政复议决定书，维持被告乳山市公安局作出的［2015］年第**号政府信息公开答复书。
原告单某某诉称，原告于2015年9月29日向被告提交了政府信息公开申请表，申请公开有关信息，同年10月23日，原告收到被告乳山市公安局所出的［2015］年第**号政府信息公开答复书，以原告申请的信息是其作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责时制作和获取的，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，决定不予公开。原告不服，向被告威海市人民政府申请行政复议，威海市人民政府作出的威政复决字［2015］第**号行政复议决定书，维持被告乳山市公安局作出的上述政府信息公开答复书。原告认为，被告乳山市公安局的答复认定事实不清、程序违法、适用法律错误，被告威海市人民政府所作的复议决定亦是违法，现起诉要求：1、撤销被告威海市人民政府作出的威政复决字［2015］第**号行政复议决定书；2、确认被告乳山市公安局作出的［2015］年第**号政府信息公开答复书违法；3、判令被告乳山市公安局在法定期限内向原告公开所申请的政府信息。
原告在法定期限内向本院提交了以下证据：
1、毒物检验鉴定报告；
2、当事人血样提取登记表；
3、乳山市人民检察院调查笔录证据；
4、威海市公安局刑事科学研究所鉴定文书；
5、检察院答复笔录；
6、李某某血样提取照片；
7、李某某交通肇事案判决书。以上证据均证明被告乳山市公安局拒绝公开的理由不成立，原告申请的信息属行政信息。
被告乳山市公安局辩称，原告申请公开的1-9项信息是乳山市公安局在侦查办理李某某交通肇事刑事犯罪案件中，作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责时制作和形成的信息，李某某交通肇事案已于2012年6月28日由乳山法院作出判决。故原告申请公开的1-9项信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，原告申请公开的处分交警于某某、陈某某的通报，依据的事实、法规等信息，属于公安机关开展内部监督制作和获取的内部管理信息，亦不属于上述条例规定的政府信息，因此，被告乳山市公安局所作的［2015］第**号政府信息公开答复书事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告威海市人民政府辩称，一、被告所作的行政复议决定认定事实清楚。2011年12月1日17时40分许，李某某驾驶鲁Ｋ×××××号白色轿车顺乳山市银金大道由南向北行驶至丈八石村北时，与原告父亲单父骑自行车斜穿公路时相撞，致双方车损、单父颅脑损伤当场死亡。李某某立即报警，当日，乳山市公安局对该起案件予以刑事立案调查。2012年3月13日，乳山市检察院向乳山市人民法院提起公诉，指控李某某犯交通肇事罪。2012年6月28日，乳山市人民法院作出刑事判决书，判决李某某犯交通肇事罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年。2015年9月29日，原告向乳山市公安局当面递交了政府信息公开申请表，要求乳山市公安局公开下列信息：1、公安部关于相机内存卡里现场照片被删除的鉴定结论；2、警方询问笔录、勘查笔录、报警出警收警记录等；3、集体研究事故的记录、审批意见等；4、最初认定同等责任而不予立案的事实、认定依据；5、摄于威邢所的本血样存档照片拍照背景；6、调查护士于松的批复手续、调查证据等；7、《授权委托书》、《受理鉴定登记表》、《鉴定事项确认书》审批手续等；8、笔迹《鉴定文书》原件；9、乳山市交警处理道路交通事故车辆检测等收取费用项目、标准和依据；10、处分交警于某某、陈某某的通报，依据的事实、法规等。2015年10月20日，乳山市公安局向原告作出［2015］年第**号《政府信息公开答复书》，对申请人要求公开的信息决定不予公开。二、被告所作的行政复议决定程序合法、依据正确、内容适当。原告对乳山市公安局作出的［2015］年第**号政府信息公开答复书不服，于2015年11月12日向威海市人民政府提出行政复议申请，因原告的行政复议申请表述不清、材料不全，威海市人民政府于2015年11月16日向原告送达了补正行政复议申请通知书，2015年11月19日，威海市人民政府收到原告的补正材料，经审查，依法予以受理，于2015年11月23日向原告送达了行政复议受理通知书，并于同日通知乳山市公安局提出书面答复，乳山市公安局在法定期限内向本机关提交了行政复议答复书及相关证据、依据。经审查认为，被告乳山市公安局作出的［2015］年第**号政府信息公开答复书认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、内容适当，威海市人民政府于2016年1月15日依法作出了行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持乳山市公安局作出的［2015］年第**号政府信息公开答复书。综上，被告威海市人民政府复议程序合法，请求依法驳回原告单某某的诉讼请求。
被告乳山市公安局及被告威海市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
证据1、政府信息公开申请表，证明原告向乳山市公安局提出信息公开申请情况；
证据2、登记回执，证明乳山市公安局收到原告信息公开申请；
证据3、乳山市公安局政府信息公开答复书及国内挂号收据，证明乳山市公安局对原告的申请答复及送达情况；
证据4、刑事附带民事判决书，证明李某某交通肇事案已由乳山市人民法院依法判决；
证据5、威海市人民政府行政复议决定书，证明威海市人民政府对原告复议申请作出的决定。
被告威海市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
证据1、原告的行政复议申请书，证明原告于2015年11月12日向威海市人民政府提出了行政复议申请；
证据2、威政复办补字［2015］第**号补正行政复议申请通知书及送达回证，证明因申请人的行政复议申请书表述不清，威海市人民政府于2015年11月16日向原告送达了补正行政复议申请通知书；
证据3、补正行政复议申请书，证明原告向威海市人民政府提交了补正后的行政复议申请书；
证据4、威政复受字［2015］第**号受理通知书、材料清单及送达回证，证明威海市人民政府于2015年11月23日向原告送达了受理通知书；
证据5、威政复答字［2015］第**号答复通知书及送达回证，证明威海市人民政府于2015年11月23日依法向乳山市公安局送达了行政复议答复通知书；
证据6、乳山市公安局提交的行政复议答复通知书及证据材料，证明乳山市公安局于2015年12月2日向威海市人民政府提交了行政复议答复及作出行政行为所依据的证据材料和依据；
证据7、威政复决字［2015］第**号行政复议决定书及送达回证，证明威海市人民政府于2016年1月15日作出复议决定，维持了乳山市公安局所作的政府信息公开答复书，并向双方当事人进行了送达。
经庭审质证，原告对被告乳山市公安局提交的证据的真实性均无异议，但是认为该证据对原告申请的政府信息公开没有帮助。原告对被告威海市人民政府提交的证据的真实性均无异议。被告乳山市公安局、威海市人民政府对原告提交的证据的真实性均无异议，但均认为原告提交的证据恰好证明李某某交通肇事案是一起刑事案件，乳山市公安局在处理该案件过程中制作和形成的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，符合证据的法定形式要件，与本案待证事实具有关联性，可以作为认定案件事实的根据。
经审理查明，2011年12月1日17时40分许，李某某驾驶鲁Ｋ×××××号白色轿车顺乳山市银金大道由南向北行驶至丈八石村北时，与原告父亲单父骑自行车斜穿公路时相撞，致双方车损、单父颅脑损伤当场死亡。李某某立即报警，当日，乳山市公安局对该起案件予以刑事立案调查。2012年3月13日，乳山市检察院向乳山市人民法院提起公诉，指控李某某犯交通肇事罪。2012年6月28日，乳山市人民法院作出刑事判决书，判决李某某犯交通肇事罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年。原告认为被告乳山市公安局在处理本案及后续过程中存在违规操作，于2015年9月29日向乳山市公安局当面递交了政府信息公开申请表，要求乳山市公安局公开下列信息：1、公安部关于相机内存卡里现场照片被删除的鉴定结论；2、警方询问笔录、勘查笔录、报警出警收警记录等；3、集体研究事故的记录、审批意见等；4、最初认定同等责任而不予立案的事实、认定依据；5、摄于威邢所的本血样存档照片拍照背景；6、调查护士于松的批复手续、调查证据等；7、《授权委托书》、《受理鉴定登记表》、《鉴定事项确认书》审批手续等；8、笔迹《鉴定文书》原件；9、乳山市交警处理道路交通事故车辆检测等收取费用项目、标准和依据；10、处分交警于某某、陈某某的通报，依据的事实、法规等。2015年10月20日，乳山市公安局向原告作出［2015］年第**号《政府信息公开答复书》，认为原告申请公开的第1-9项信息系在侦查办理李某某交通肇事刑事犯罪案件中，作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责时制作和形成的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息，原告申请公开的第10项处分交警于某某、陈某某的通报，依据的事实、法规等信息，属于公安机关开展内部监督制作和获取的内部管理信息，亦不属于上述条例规定的政府信息，故决定不予公开。
原告不服该政府信息公开答复书于2015年11月12日向威海市人民政府提起行政复议，因原告的行政复议申请表述不清、材料不全，威海市人民政府于2015年11月16日向原告送达了补正行政复议申请通知书，2015年11月19日，威海市人民政府收到原告的补正材料，经审查，依法予以受理，于2015年11月23日向原告送达了行政复议受理通知书，并于同日通知乳山市公安局提出书面答复，乳山市公安局在法定期限内向本机关提交了行政复议答复书及相关证据、依据。经审查认为，被告乳山市公安局作出的［2015］年第**号政府信息公开答复书认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、内容适当，威海市人民政府于2016年1月15日依法作出了行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持乳山市公安局作出的［2015］年第**号政府信息公开答复书。
本院认为，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”根据该规定以及当事人的诉辩情况，本案的争执焦点有两个方面：1、被告乳山市公安局作出的［2015］年第**号政府信息公开答复书是否合法。2、被告威海市人民政府作出威政复决字［2015］第**号行政复议决定书的程序是否合法。
（一）被诉的政府信息公开答复书合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告申请公开的第1-9项信息，均是李某某交通肇事刑事案件中的相关材料，是被告在履行刑事司法职能过程中制作或获取的信息，不属于《条例》规定的政府信息，原告申请公开的第10项信息，系被告乳山市公安局在内部管理工作中制作或获取的信息，属于内部管理事项，亦不属于《条例》规定的政府信息。综上，被告乳山市公安局在法定期限内对原告政府信息公开申请所作的答复认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
（二）行政复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议机关应当依法受理、审理行政复议申请，并应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定（法律规定的期限少于60日的除外）；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。行政复议决定书应当依法送达当事人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，被告威海市人民政府在收到原告复议申请后，因原告申请表述不清、材料不全，在法定期限内书面通知原告补正，在原告补正复议申请内容后，依法向原告送达了行政复议受理通知书，向被告乳山市公安局送达了行政复议答复通知书，并于法定期限内作出行政复议决定书，依法送达双方当事人。被告威海市人民政府所履行的上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，其复议程序合法。
综上，被告乳山市公安局所作的［2015］年第**号政府信息公开答复书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告威海市人民政府作出行政复议决定书的程序合法。原告的诉讼理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告单某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告单某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 李玉宝
审 判 员 杨小静
人民陪审员 林树贤
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 宫 洁