广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院刑 事 判 决 书（2017）桂0102刑初35号公诉机关南宁市兴宁区人民检察院。被告人王某某，男，1968年4月10日出生于广西壮族自治区宁明县，壮族，大学文化，中共党员，原南宁市兴宁区城市管理局副局长（主任科员）、城市管理综合行政执法队大队长、城管监察大队大队长（兼），住南宁市青秀区。因涉嫌犯滥用职权罪于被南宁市公安局兴宁分局刑事拘留，同年被逮捕，现羁押于南宁市第一看守所。辩护人郭广，广西欣和律师事务所律师。辩护人唐正光，广西欣和律师事务所律师。南宁市兴宁区人民检察院以南市兴检刑诉[2016]543号起诉书指控被告人王某某犯滥用职权罪、受贿罪，于向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。南宁市兴宁区人民检察院指派检察员甘某出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人郭广、唐正光到庭参加诉讼。在审理过程中南宁市兴宁区人民检察院向本院申请延期审理一次，本案现已审理终结。公诉机关指控：1.滥用职权罪，2013年至2015年，被告人王某某在担任南宁市兴宁区城市管理局副局长兼南宁市兴宁区城市管理综合行政执法大队大队长期间，在明知兴宁区望州路原客车厂、中兴大道等工地建筑垃圾处置活动未取得合法审批手续的情况下，仍授意执法人员放弃履行查处职责，致使南宁市竹排冲上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目土地被非法倾倒大量建筑弃土，环境遭受严重破坏，政府为清理弃土花费人民币57265062.41元，给国家造成巨额经济损失。另外，因建筑渣土非法处置活动，导致位于该处的南宁市供电局“110KV琅茅狮线#024杆塔发生倾斜，造成抢修费用开支人民币1196494.85元。2.受贿罪：2013年间，被告人王某某利用其担任南宁市兴宁区城市管理局副局长兼南宁市兴宁区城市管理综合行政执法大队大队长的职务之便，分别对陈某1、陈某2（另案处理）在拆违活动和非法运输处置建筑渣土活动中给予关照，并分别收受陈某1、陈某2给予的好处费人民币10000元和30000元。为证实上述事实，公诉人在法庭出示或宣读南宁市兴宁区纪委移送函、干部信息表、干部任免表、任职文件、职责分工等文件、到案经过、户籍证明等、证人陈某1、陈某2、赵某1、赵某2、陈某3等证人证言、被告人王某某的供述与辩解、司法会计鉴定结论书等证据。公诉机关认为，被告人王某某身为国家机关工作人员，故意不正确履行职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成滥用职权罪。且被告人王某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为又触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，构成受贿罪，王某某一人犯数罪，应当数罪并罚。提请本院依法判处。被告人王某某对起诉书指控其犯滥用职权罪、受贿罪无异议，对指控的事实亦无异议。但其提出，其没有监用职权，所实施的行为均是按照上级的指示，中兴大道的弃土就是20-30万立米，至于具体赵某1等人如何放行车辆其本人不知情。其也没有指示放行，都是叫他们加大力度整治。辩护人对起诉书指控被告人王某某犯受贿罪没有异议，对指控王某某犯滥用职权罪有异议。提出一、王某某的行为不构成滥用职权罪，理由1、王某某授意执法人员放弃对客车厂和中兴大道工地建筑垃圾处置活动的查处并非其个人意志，而是为了执行上级行政机关和领导的命令。王某某在法庭上提交的证据显示，中兴大道和客车厂建筑工地分属兴宁区东沟岭开发办公室和兴宁区建局的重点建设项目，为了保障施工进度，上述两个单位分别向兴宁区政府请示，要求对上述项目工地的建筑垃圾处置和土石方运输给予通行便利，兴宁区政府接到报告后相关领导对此给予了批示，要求城管局支持和协调。王某某的行为是为了执行上级下达的命令，并未超越其工作职权。上述事实有赵某1、蒋某、李某等人的证词和书面证据证明。2、起诉书指控王某某的行为给国家造成的5800万元的损失没有客观依据。王某某授意执法人员放弃对客车厂和中兴大道工地建筑垃圾处置活动的查处，其后果与起诉书指控造成清理那考河弃土花费57265062元和抢修供电局110KV杆塔花费1196494.85元的经济损失没有直接因果关系。根据桂公明司鉴会字[2016]第67号司法会计鉴定意见书鉴定结果表明，2013年至2015年期间倒入大乌村泥口的总车数为95753车次，土方总数为143万立方米，而司法鉴定所依据的检材为圭晶公司财务记录表明，客车厂和中兴路两处工地运入大乌村泥口的总车数为7412车次，按鉴定报告每车15立方的装载计算，共计为，仅为司法鉴定报告作出的143万立方米的7.6%。即使认定王某某的授意与客车厂和中兴大道两个工地的弃土有关，所造成的经济损失也不能达到本案指控的5800多万元。3、那考河地区违规处置弃土的情况事实存在，且给国家造成巨大的经济损失，但造成该后果的因素是多方面的。一是兴宁区处于经济开发的高潮，但没有一个合法的建筑垃圾消纳场所；二是城管执法部门的力量有限，无法有效查处违法行为；三是土地和建设部门与城管之间的管理衔接相互脱节。所以上述因素导致了该地区成为建筑垃圾非法处置的重灾区。不能将后果归罪于王某某。二、王某某具有自首和退赃情节，依法应当减轻或从轻处罚。王某某在兴宁区纪律工作人员的陪同下到兴宁区检察院接受调查，归案后如实供述其犯罪事实，检察机关于对本案立案侦查，是自首。且归案后其主动退出全部受贿赃款4万元，建议对其予以减轻处罚。辩护人为证实其提出的辩护意见，向法庭提供有以下证据（复印件）：兴宁区城市管理局局务会议纪要（南兴城管纪[2012]17号）、关于解决东沟岭新区重点项目工程土方运输管理的紧急请示（南兴东办报[2013]74号）、南宁市兴宁区人民政府部门请示（报告）处理笺（，文号b-1066）、南宁市兴宁区城市管理局文件处理笺（，文号b-1066）、关于《关于解决我城区重点项目工程土石方运输管理的请示》的意见、南宁市兴宁区政府文件处理笺（，办文号：c-756）、《关于铁路项目南宁站站改工程弃土问题专题协调会议纪要》（南重点办纪要[2013]136号）、兴宁区2013年综合执法队整治工作方案、兴宁区城管大队工作总结（7-10月）、兴宁区城管大队金桥农批及昆仑大队南侧政府储备地块违章充土管制工作方案、兴宁区泥头车专项整治工作方案、兴宁区城管执法队开展整洁畅通有序大行动以来泥头车整治工作情况汇报、兴宁区“美丽兴宁·整洁畅通有序大行动”市容整治突击攻坚工作方案、关于那考河项目区域建筑垃圾乱倾倒问题的情况汇报、关于那考河项目区域建筑弃土乱倾倒问题的汇报材料等证据（复印件）。经审理查明，一，受贿罪2013年，被告人王某某利用其担任南宁市兴宁区城市管理局副局长，兼南宁市兴宁区城市管理综合行政执法大队大队长期间，利用职务之便，分别对陈某1、陈某2（另案处理）土方工程运输渣土和非法处置建筑渣土活动中给予关照，并分别收受陈某1、陈某2给予的好处费人民币一万元和三万元。上述事实有以下经法庭质证及本院认证的证据证实。1、书证。（1）干部任免审批表、公务员年度考核登记表、干部履历表等证据，证明被告人王某某于2012年1月至2014年8月任南宁市兴宁区城市管理局（城市管理综合行政执法局）副局长，南宁市兴宁区城市管理综合行政执法大队（城市管理指挥中心）大队长（主任），2014年8月至2016年4月任南宁市兴宁区城市管理局（城市管理综合执法局）副局长，城管党委委员、南宁市兴宁区城市管理综合行政执法大队（城市管理指挥中心）副队长（副主任、正科长级），城管监察大队大队长（兼）。（2）暂扣款票据，证实被告人王某某在案发后将四万元退至南宁市兴宁区检察院。2、证人证言（1）证人陈某1的证言，证实2013年年底的一天，其在东葛路延长线的南城百货附近给了南宁市兴宁区城管局副局长王某某13000元人民币好处费，希望王某某关照其朋友的泥头车。当时其有朋友在兴宁区有土方工程，在运输建筑弃土的时候有泥头车被兴宁区城管大队查处。（2）证人陈某2的证言，证实2013年陈某2分两次共送给南宁市兴宁区城管局副局长王某某30000元人民币好处费，第一次10000元，第二次20000元，为了感谢王某某对其在兴宁区望州路原客车厂的土方工程给予的关照，希望王某某能对其在客车厂土方运输过程中不查处或者少查处。同时证实其在2014年把土方承包给侯某宜等人，由侯某宜等人把兴宁区望州路原客车厂的土方外运倾倒。3、被告人供述2013年春节前，陈某1在东葛路延长线南城百货送给其两瓶酒、两条烟，还有一个信封，里面装有10000元人民币，感谢城管在拆违中提供帮助。同年望州路客车厂开发商陈老板介绍认识土方老板陈某2（承包兴宁区原客车厂的土方工程），陈某2分两次送给其3万元好处费，让关照他在客车厂工地的泥头车。收了陈某23万元好处费后，而且城区领导也和其打过招呼说客车厂是城区重点工程，让予以关照，其就安排分管机动队的副大队长赵某1，让赵某1和机动队的队员说，对从望州路客车厂出来的泥头车，只要不出现撒漏的情况就不予以查处，给予放行，其还和机动队队员陈某3说过，让他对客车厂出来的泥头车，只要不出现撒漏的情况都给予放行。二，环境监管失职罪2013年至2015年，被告人王某某在担任南宁市兴宁区城市管理局（以下简称兴宁区城管局）副局长兼南宁市兴宁区城市管理综合行政执法大队大队长期间，分管城管执法大队、城市管理指挥中心、综合执法、规划监察、国土监察等工作，负有领导兴宁区城市管理综合行政执法部门对辖区内的建筑垃圾非法处置等相关违法行为进行查处职责。在此期间，王某某得知辖区内已规划的南宁市竹排冲上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目地点没有合法的建筑垃圾消纳场，且有南宁市内多个建设工程施工单位在该处（即本案所指的大乌村泥口）非法运输及倾倒建筑渣土垃圾，其未尽分管查处非法倾倒建筑弃土及违规运输渣土车辆的监管职责，未对该行为进行及时制止及查处，造成该项目土地环境因倾倒建筑弃土和建筑垃圾遭受严重破坏，不具备涵养水源、保持水土、净化大气、维护生态平衡等方面的功能，涉案林地与周边相近的林相比较，无法再达到林相结构完整、林下层植物（草本和灌木植物）种类繁多、枝叶茂盛、植物交织覆盖等原貌，倾倒弃土的范围总面积达116.326亩，涉案林地难以自然恢复。致使南宁市兴宁区政府仅为清理其中广西垚晶运输有限公司的弃土就需花费人民币57265062.41元。上述事实有以下经法庭质证的证据。1、书证（1）关于兴宁区城管局内设机构的说明，证实南宁市兴宁区城市管理局无内设机构，2014年8月，兴宁区城市管理局下辖兴宁区城市管理综合行政执法队等部门，南宁市兴宁区城市管理综合行政执法队下辖城管监察大队、国土监察大队、规划监察大队、特勤大队。（2）关于兴宁区城市管理局（城市管理综合行政执法局）领导工作分工的通知、兴宁区城市管理综合行政执法大队领导成员工作分工的通知、任免职通知，证实2012年8月至2013年4月王某某任城管局副局长，协助局长分管城管执法大队、城市管理指挥中心、综合执法、规划监察、国土监察、户外广告整治等工作。2013年8月至2014年4月协助局长分管城管执法大队、城市管理指挥中心、综合执法、户外广告整治。王某某任城管局副局长，兼任城市管理综合行政执法大队大队长、兴宁区城市管理指挥中心主任，领导和主持兴宁区城市管理综合行政执法大队全面工作；后其任南宁市兴宁区城管监察大队大队长（兼）。（3）南宁市兴宁区城市管理局（南宁市兴宁区城市管理综合行政执法局）主要职责和人员编制规定南兴府办[2011]64号，证实该局负有城区城市管理综合行政执法的监督指导和重大行政执法活动的协调或实施、负责城乡环境卫生行业管理工作、城乡生活垃圾和市区建筑垃圾处理的管理工作等职责。（4）《城市建筑垃圾管理规定》、《南宁市城市建筑垃圾管理办法》、《南宁市人民政府关于开展建筑垃圾专项整治的通告》等法律法规，证实2012年4月南宁市政府下文南宁市容环境卫生行政主管部门负责全市建筑垃圾管理工作，市容环境卫生行政主管部门、城市管理综合行政执法部门对全市建筑垃圾有监管职责、对建筑垃圾处置相关违法行为有查处职责，从事建筑垃圾处置活动需要办理前置审批手续，擅自从事建筑垃圾处置活动由城市管理综合行政执法部门依法查处。（5）南宁市城市管理局南城管通【2014】283号《关于加强建筑垃圾消纳场管理的通知》，证明根据2014年7月南宁市城市管理局发文要求按照属地管理的原则，要求各城管队加强对消纳场和泥头车进出场的管理，加大对非法建筑垃圾消纳场的打击力度。（6）南宁市国土资源局兴宁分局出具的关于那考河PPP项目弃土点的情况报告，证实2012年至2013年卫星影像显示，那考河PPP项目的所在地地表未发生变化，但至2014年，卫星影像显示该点地表发生变化，涉及面积约60.2亩。垚晶公司和唐文等人在南宁市兴宁区金川路尽头下坡地势低洼处从事建筑垃圾非法处置活动的土地属于那考河PPP项目用地范围内。（7）南宁市兴宁区房屋征地补偿和征地拆迁办公室出具的《关于竹排冲上游植物园段环境综合整治工程项目弃土点征地签约、付款和交地的情况汇报》（南兴拆报[2015]39号）、多份《征收集体土地补偿安置协议书》及征收国有土地补偿安置协议书等书证，证明竹排冲上游植物园段环境综合整治工程项目用地于列入征地范围，并且该整治工程项目用地范围出现乱弃土现象，兴宁区城区征地拆迁办分管领导和工作人员也曾口头和电话向城区领导和相关职能部门进行反映。（8）南宁市竹排冲上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目土方清运施工合同及预算书、治理PPP项目土方工程用款汇总表、进账单、支付报表、工程现场合格移交确认表、银行业务凭证等书证，证实那考河整治项目用地出现的乱弃土现象引起市政府主要领导的高度重视，同时兴宁区政府为清理恢复征地项目的现场地貌，合计支付了55761873.75元人民币的清理费用，造成了重大经济损失。（9）广西电网有限责任公司南宁供电局输电管理所出具书面材料、照片复印件、应急抢修工程施工图预算书，证实因非法倾倒建筑土方造成南宁市供电局“1.22”110KV琅茅狮线#024杆塔发生倾斜，该局对事故现场进行调查的经过及现场情况。应急抢修工程施工图预算对修复该塔线而支出费用人民币1196494.85元。（10）（2016）桂0102刑初286号刑事判决书，证实2012年侯某宜、唐某合伙成立广西垚晶运输有限公司，2013年，二人在未办理任何合法手续的情况下在南宁市兴宁区三塘镇那考河流域附近经营大乌村泥口，向该泥口倾倒建筑充土和建筑垃圾。因倾倒行为，造成该地环境因倾倒建筑弃土和建筑垃圾遭受严重破坏，不具备涵养水源、保持水土、净化大气、维护生态平衡等方面的功能，涉案林地与周边相近的林相比较，无法再达到林相结构完整、林下层植物（草本和灌木植物）种类繁多、枝叶茂盛、植物交织覆盖等原貌，倾倒弃土的范围总面积116.326亩，涉案林地难以自然恢复。侯某宜、唐某因此案已被追究刑事责任。2、证人证言（1）证人赵某1的证言，证实其原为兴宁区城管大队副大队长，2014年8月后任兴宁区机关事务局副局长。兴宁区城管局负责兴宁辖区城市综合管理，包括城市市政基础设施维护、市容环境卫生、城市环境综合整治、园林绿化管理、城市管理综合行政执法等方面的工作。副局长王某某兼综合执法大队队长，分管城管综合执法大队、城市管理指挥中心、综合执法等工作。兴宁辖区内的建筑渣土处置行为由城管局负责监管。其任职期间，建筑垃圾的消纳场只有南宁市城管局密闭办才能审批办理，需要环保、国土、规划等实地考察后才能审批，根据《南宁市建筑垃圾管理办法》，可对此类消纳场的承包方处以10万元以下罚款，由于在执法中很难找到消纳场的承包方，至今兴宁区城管局没有查处过一起此类案件。那考河整治项目用地范围内及附近土地没有合法的消纳场，按规定是不能倾倒建筑弃土。其发过短信及到王某某办公室找过王某某，询问关于中兴大道工程事宜，王某某答复“中兴大道的工程可以做了”，之后其就交待泥车组的成员，看到挂有中兴大道通行证的运泥车不再查扣。（2）证人赵某2的证言，证实2013年5月至2014年8月其在南宁市兴宁区城市管理综合行政执法大队三塘中队担任中队长。其在任期间，兴宁区关没有合法的建筑垃圾消纳场。按照当时城管大队的规定，从事垃圾倾倒、运输、消纳等处置行为的处罚主体归城管大队，具体负责是城管大队的机动队负责，下面中队对于消纳处置行为的监管职责主要是巡查、制止和上报。2013年8月以后发现大多数泥头车没有证件就拉满建筑弃土从快环转入金川路到大乌村里面进行倾倒建筑弃土，其将该非法倾倒建筑渣土的事情向分管领导王某某副局长汇报过，但是没有得到有效制止。在此期间，机动队对一些运输到大乌村非法泥口的泥头车进行处罚过，但后来泥车车老板跟其及队员熟悉后偶尔接受这些老板的吃请和送礼，就放松了对这片区域的泥头车运泥的监管，导致四夏岭、大乌村、那考河一带建筑弃土非法运输、倾倒越来越严重。（3）证人陈某3的证言、自书情况说明，证实其是南宁市兴宁区城管局综合执法队市容大队民生二中队队员，王某某是城管大队的大队长，城管大队下设有机动中队，其中的泥车组的职责是查处辖区内泥头车违规上路、非法处置建筑垃圾及消纳场的管理等。2014年4、5月份市政府要求城管大队对金川路靠近绕城高速路边的非法消纳场进行查处，兴宁区的大乌村泥口是一个非法的消纳场，但当时副大队长赵某1交待其对一些泥头车挂有中兴大道、望州路客车厂、朝阳火车站地铁工地通行证的泥头车不予查处，可以让他们从金川路往绕城高速方向里面的泥口进行倾倒建筑弃土，另外当时的兴宁区城管局副局长王某某也交代过其对于望州路客车厂、中兴大道工地的泥头车不要查处。（4）证人周某的证言，证实其是原南宁市兴宁区城管局局长，负责城管局全面工作。城管局副局长王某某，分管城管执法大队，负责分管综合执法、户外广告整治。2014年机构改革之前，负责对城市建筑垃圾处置活动进行监管的是南宁市兴宁区城市管理局行政执法大队，大队长是王某某，机构改革后，由兴宁区城管局综合执法队具体负责进行监管。建筑垃圾消纳场许可证的办理，要到南宁市城管局，2015年之前那考河项目用地是没有合法的消纳场。对于那考河整治项目土地出现非法倾倒建筑渣土的情况，兴宁区城管大队具有监管职责。2014年5、6月份其刚做城管局局长的时候，对那考河附近土地出现的建筑处置活动并不是很了解，当时主要是由副局长王某某分管建筑垃圾的查处工作。（5）证人郭某的证言，证实其是原东沟岭开发办公室工程部副部长，唐某在做中兴大道土方过程中，通过东沟办协调城区城管的关系，办理“中兴大道运输通行证”，城区城管看到挂有“中兴大道运输通行证”的运输泥土的车就不予查处。唐某拉泥是走邕宾立交旁的中石油加油站右拐进利川路（后改为金川路），往前走银桥路到唐某的泥口。中兴大道二期这个项目也有倾建筑渣土到泥口，联发尚筑、大嘉汇、中海国际以及其它一些外来的土方都有倒进唐某的泥口中。唐某他们倒泥的时候占用了部分那考河流域PPP项目用地，导致河道堵塞。（6）证人张某的证言，证实其是原东沟岭开发办公室副主任，分管中兴大道项目。东沟办给中兴大道办理过“中兴大道运输通行证”，此证得到城区城管部门的同意认可，施工单位对外运输泥土的泥头车有证就能在兴宁区辖区以内运输弃土。东沟办是由工程部部长蒋某牵头负责中兴大道项目。在建设过程中发现了大量的建筑弃土把河道堵塞，政府花了6000万元进行清理那考河整治项目的建筑弃土，消纳场的消纳证是由南宁市城管局办理。（7）证人覃某的证言，证实其是广西恒安建设集团有限公司中兴大道项目现场负责人。唐某让其与东沟办打招呼办理特殊通行证，以便把建筑弃土拉往那考河项目附近土地倾倒。后其给东沟办开发办公室蒋某联系，希望他帮忙办理特殊通行证，后来办理“中兴大道”通行证的事情都是唐某去找蒋某办理的。（8）证人蒋某的证言，证实其是南宁市兴宁区东沟岭开发办公室工程部部长（事业编制），2013年、2014年的时候，唐某在做中兴大道土方过程中，让其帮忙通过东沟办协调城区城管的关系，办理“中兴大道运输通行证”，以便把中兴大道的土方运往那考河整治项目的土地倾倒，之后其为唐某办理了20多张“中兴大道通行证”。唐某当时把一部分建筑渣土拉到银桥路路基回填，一部分把弃土拉到银桥路（现在的金川路）一直到尽头的低洼处地方倾倒，也就是现在的那考河项目用地以及银桥路两边土地。政府在整个清运过程中支付了5000多万元的费用。3、被告人王某某的供述与辩解，证实其于2012年到2016年5月担任南宁市兴宁区城市管理局副局长，南宁市兴宁区城市管理综合行政执法大队（城市管理指挥中心）大队长（主任），分管城管执法大队、综合执法等工作。在担任南宁市兴宁区城管大队大队长期间，其主持城管大队全面工作，其中对非法建筑垃圾处置活动的查处，主要由城管大队下设的机动队负责。从事建筑垃圾运输、排放、消纳、处置活动需到南宁市城管局办理相关手续，没有合法手续，就由城管队查处，其作为城管大队大队长，对于非法处置建筑垃圾行为具有监管职责。2013年底，兴宁辖区那考河PPP项目土地上开始出现非法弃土，该项目用地范围内以及附近土地都没有合法的消纳场。2013年底，由于兴宁区望州路客车厂和中兴大道发球城区的重点工程项目，城区分管领导曾交代对这两个重点项目进行关照，其对分管机动队的副大队长赵某1及队员陈某3说过对上述两个工程的泥头车予以放行，两个工地往那考河倾倒的弃土没有办理合法的排放证或消纳证。那考河PPP项目用地是不能倾倒建筑垃圾的，其作为城管局的副局长兼任城管大队大队长有监管职责，因监管不力，平时查处力度不够，导致该项目的土地上出现了非法倾倒建筑弃土的行为，其有一定的失职，负有一定的监管责任。4、鉴定意见书广西公明司法鉴定中心司法会计鉴定意见书（桂公明司鉴会字[2016]第67号）及鉴定意见通知书，证实由于广西垚晶运输有限公司倾倒建筑渣土到南宁市竹排冲上游植物园段（那考河）流域（大乌村泥口），造成土地损毁。整治清理垚晶公司所属6辆车倾倒建筑渣土，需要的费用为57265062.41元。并将鉴定结果告知被告人王某某。5、辩护人提供的证据兴宁区城市管理局局务会议纪要（南兴城管纪[2012]17号）、关于解决东沟岭新区重点项目工程土方运输管理的紧急请示（南兴东办报[2013]74号）、南宁市兴宁区人民政府部门请示（报告）处理笺（，文号b-1066）、南宁市兴宁区城市管理局文件处理笺（，文号b-1066）、关于《关于解决我城区重点项目工程土石方运输管理的请示》的意见、南宁市兴宁区政府文件处理笺（，办文号：c-756）、《关于铁路项目南宁站站改工程弃土问题专题协调会议纪要》（南重点办纪要[2013]136号）等证据（复印件），证实南宁市兴宁区政府2013年为解决东沟办项目建设项目、南宁站站改工程弃土等问题，通过会议纪要的方式明确责任部门及各部门监管职责，并决定给予项目的土方运输车辆颁发运输通行证，规范弃土运输车辆行走路线、运输方式、车辆清洁情况等内容，以减少市政道路受污染的现象。另查明，被告人王某某在中共兴宁区纪委工作人员陪同下前往南宁市兴宁区人民检察院接受调查，依法对其进行传唤，次日王某某因本案被刑事拘留，被告人王某某家属代其退款人民币4万元至兴宁区检察院。本案另有以下经法庭质证的证据证实。（1）关于移送王某某涉嫌滥用职权、受贿案的函，证实中共南宁市兴宁区纪律检查委员会在查办案件中发现，原兴宁区城市管理局副局长、城管监察大队长王某某涉嫌滥用职权犯罪和收受贿赂犯罪的情况，并将该案件的犯罪线索移送南宁市兴宁区人民检察院，并同时将王某某移交检察机关处理。（2）户籍证明，证实犯罪嫌疑人王某某的身份情况及其具有完全刑事责任能力。（3）归案经过，证实，南宁市兴宁区纪委将本案线索移送南宁市兴宁区人民检察院，同日被告人王某某在中共兴宁区纪委工作人员陪同下前往南宁市兴宁区人民检察院接受调查。此外，对于辩护人在法庭上提供兴宁区2013年综合执法队整治工作方案、兴宁区城管大队工作总结（7-10月）、兴宁区城管大队金桥农批及昆仑大队南侧政府储备地块违章弃土管制工作方案、兴宁区泥头车专项整治工作方案、兴宁区城管执法队开展整洁畅通有序大行动以来泥头车整治工作情况汇报、兴宁区“美丽兴宁·整洁畅通有序大行动”市容整治突击攻坚工作方案、关于那考河项目区域建筑垃圾乱倾倒问题的情况汇报、关于那考河项目区域建筑弃土乱倾倒问题的汇报材料等证据（复印件），因上述材料来源无法确认，其真实性亦无法确认，本院对此不予采信。本院认为，关于被告人王某某受贿罪的认定。被告人王某某身为国家工作人员利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额较大，公诉机关指控被告人王某某犯受贿罪成立。被告人王某某担任兴宁区城管局副局长兼南宁市兴宁区城市管理综合行政执法大队大队长期间，分管城管执法大队、城市管理指挥中心、综合执法、规划监察、国土监察等工作，其分管的工作和部门中，兴宁区城市管理综合行政执法大队等部门负有对辖区内的建筑垃圾处置、倾倒等相关违法行为进行查处、监管的职责，其是负有一定环境保护监督管理职责的国家机关工作人员。在任职期间，得知一些工程项目在本辖区内的南宁市竹排冲上游植物园段（那考河）流域PPP项目土地存在非法运输、处置建筑渣土的行为，其未能认真履行要求所分管的职能部门加强监管、查处、打击力度的职责，未能及时有效地制止、消除非法运输、倾倒建筑垃圾的现象，造成该项目土地因作为非法泥口被倾倒大量的建筑弃土和建筑垃圾，环境遭受严重破坏，兴宁区政府为恢复该地的生态环境已支出五千余万元巨额费用，国家财产因此遭受重大损失。王某某对此负有监管失职的领导责任。被告人王某某的行为符合环境监管失职罪的构成要件，构成环境监管失职罪，公诉机关指控其犯有滥用职权罪的罪名不准确，本院予以纠正。王某某一人犯数罪，依法应予数罪并罚。对辩护人提出被告人王某某的行为不构成滥用职权罪的意见，予以采纳。关于公诉机关指控南宁市供电局“110KV琅茅狮线#024杆塔发生倾斜，造成抢修费用开支人民币1196494.85元为王某某滥用职权所造成的损失的认定。本院认为该项费用认定为王某某行为所造成的损失证据不足，本院不予采纳。关于被告人王某某是否自首的认定。依照法律规定及相关解释，自首的构成要件包括主动投案和如实供述。本案系兴宁纪委在查办案件中发现的线索，兴宁区纪委将本案线索及王某某一并移送南宁市兴宁区人民检察院审查。从兴宁区检察院出具的归案经过可知，被告人王某某是在中共兴宁区纪委工作人员陪同下到兴宁区检察院接受调查，归案后其能如实供述自己的犯罪事实。从其归案的经过来看，纪委陪同被告人王某某到办案机关接受调查同时，将王某某滥用职权和受贿的线索移交兴宁区人民检察院依法处理，王某某不具有主动投案的事实，不构成自首，但其归案后能如实供述罪行，依法可以从轻处罚。对辩护人提出被告人王某某具有自首情节的辩护意见不予采纳。对辩护人提出被告人王某某在本案中有自首情节的意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第四百零八条、第六十九条第一款、第三款、第五十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第三款、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人王某某犯受贿罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元，犯环境监管失职罪，判处有期徒刑一年六个月；决定执行有期徒刑二年二个月，并处罚金十万元；（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自至止。罚金于判决生效后十内向本院缴纳，逾期不缴纳的，强制缴纳。）；二、被告人王某某退缴到南宁市兴宁区检察院的违法所得人民币四万元依法没收。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向南宁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。审 判 长  覃 芳人民陪审员  曾丽华人民审判员  罗云华二〇一七年十一月二十八日书 记 员  李开霖【附法律条文】第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。……第四百零八条负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。第六十九条第一款、第三款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。……数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第三款……贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。……