新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乌中行终字第28号
上诉人（原审第三人）：仲建江
委托代理人：马克亮，乌鲁木齐市米东区芦草沟集镇社区人民调解员。
被上诉人（原审原告）：张斌
委托代理人：包路华，新疆星河律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：赵美蓉
委托代理人：赵巧莲（赵美蓉之姐）。
原审被告：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地：乌鲁木齐市西虹东路399号。
法定代表人：李东明，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。
委托代理人：文晓霞，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科职员。
上诉人仲建江因与被上诉人张斌、赵美蓉、原审被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（下称乌市房产局）房屋行政登记一案，不服乌鲁木齐市米东区人民法院（2013）米东行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年2月21日受理后，于2014年3月21日公开开庭审理了本案。上诉人仲建江委托代理人马克亮、被上诉人张斌委托代理人包路华、被上诉人赵美蓉委托代理人赵巧莲、原审被告乌市房产局委托代理人文晓霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，张斌与赵美蓉系夫妻关系，于1985年7月3日登记结婚。双方共同共有位于乌鲁木齐市东山区矿务局碱沟煤矿18栋1层3单元101室住房一栋，房产权证号为“乌市东山区字第00145907号”，房产所有权人为赵美蓉，发证日期为2000年5月19日。2012年8月17日，仲建江和赵美蓉约定将上述房产转卖给仲建江，并签定了书面买卖合同，合同卖方栏中有“饶某代”字样并按有指印。当日，仲建江、赵美蓉和饶某向乌市房产局提出房屋转移登记申请，要求将上述房产转移登记在仲建江名下，并向乌市房产局递交了包括“广州市番禺区公证处”的公证书和张斌“授权”饶某办理上述房屋相关事项的授权委托书及上述房产买卖合同等相关材料。“广州市番禺区公证处”的公证书的内容为“（2012）广番证字第011437号。兹证明委托人张斌（男，一九六一年四月四日出生，身份证号：650105196104042711），现住：广州市番禺区市莲路石巷西村东华园6座1楼402号）于二0一二年八月二十七日来我处，在我面前，在前面的《授权委托书》上签名、捺手印。中华人民共和国广州市番禺区公证处公证员刘某某二0一二年八月二十七日广州市番禺区公证处印章”。张斌“授权”饶某办理上述房屋相关事项的授权委托书第六条的内容为：“代为选定买受人，代签房地产买卖协议，代签涉及房地产过户的所有法律文书并代收交易款，办理房地产转让、过户、变更登记事宜”。该委托书落款委托人处署名“张斌”并捺手指印，时间为二0一二年八月二十七日。乌市房产局根据仲建江、赵美蓉和饶某提供的材料，于2012年9月6日将房产权证号为“乌市东山区字第00145907号”的房屋产权转移登记在仲建江名下，并给仲建江颁发了房产权证号为“乌房权证东山区字第20123854**号”房屋所有权证。2013年8月7日，张斌以该房屋产权转移登记侵犯了其房产共有权为由向乌市房产局提出了异议登记，乌市房产局予以了公告，同年8月21日，张斌向原审法院提起行政诉讼。
原审法院在审理过程中，到广东省广州市番禺公证处进行了核实，该公证处向原审法院出具复函证实：（2012）广番证字第011437号公证书非该公证处出具，系伪造。同时，根据张斌的申请，经委托新疆卓鼎双语司法鉴定所和新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心分别对（2012）广番证字第011437号公证书中署名张斌“授权”饶某办理涉案房产相关事项的授权委托书上张斌签名和手指印的真实性进行鉴定，结论为：该“公证书”授权委托书上委托人处“张斌”的签名笔迹与样本字迹不是同一所书写；该“公证书”授权委托书上委托人处“张斌”签名处指纹与可供检验的指纹特征不相一致。
原审法院认为，张斌与赵美蓉系夫妻关系，房产权证号为“乌市东山区字第00145907号”房屋权属的初始登记所有权人虽为赵美蓉，但登记是在张斌与赵美蓉的婚姻存续期间，而张斌与赵美蓉均明确表示该房产属夫妻共同财产，因此，应当认定该房产属张斌与赵美蓉夫妻共同所有。《城市房屋权属登记管理办法》第十一条规定，共有的房屋权属登记，由共有人共同申请。第二十七条规定，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。第三十六条规定，以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由登记机关收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废，并可对当事人处以1千元以下罚款。乌市房产局在办理涉案房屋转移登记过程中，虽然对申请人仲建江、赵美蓉和饶某的申请进行了形式审查，但其依据的办理涉案房屋转移登记的重要事实依据“广州市番禺区公证处的公证书”和张斌“授权”饶某办理房屋过户的授权委托书确系伪造。乌市房产局作为房产登记机构，在办理涉案房屋转移登记时，未尽合理审慎职责，客观上采纳了虚假代理，在缺乏主要证据的情况下，办理了涉案房屋转移登记，该房屋登记行为明显存在瑕疵。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定：具体行政行为主要证据不足的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。最高人民法院《关于审理房屋登记行政案件中发现涉嫌刑事犯罪问题应如何处理的答复》中规定，人民法院在审理有关房屋登记行政案件中，发现涉嫌刑事犯罪问题的，不应将该案全案移送公安机关处理，而应区别不同情况分别处理：一、第三人购买的房屋不属于善意取得，参照民法通则第五十八条和合同法第五十二条、第五十九条的规定，房屋买卖行为属于无效的行为，人民法院应当依法判决撤销被诉核发房屋产权证行为；……。仲建江与赵美蓉签订涉案房屋买卖合同时，饶某作为张斌的代理人实际参与了该买卖合同的签订，说明仲建江知道张斌作为涉案房产共有人在该买卖合同当中的法律作用，而在饶某没有经张斌授权的情况下，仲建江仍与之签订涉案房屋买卖合同，从而导致纠纷发生。因此，仲建江购买的涉案房屋不属于善意取得。综上所述，乌市房产局办理的涉案房屋转移登记所依据的主要证据系他人伪造，而买受人仲建江购买的涉案房屋又不属于善意取得。故该具体行政行为应当依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1目、《城市房屋权属登记管理办法》第十一条、第二十七条及最高人民法院《关于审理房屋登记行政案件中发现涉嫌刑事犯罪问题应如何处理的答复》第一项的规定，判决：撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局房产权证号为“乌房权证东山区字第20123854**号”房屋所有权的房产登记。
上诉人仲建江不服原审判决，向本院提起上诉称，1、涉案房屋因面临搬迁产生较大利益，两个被上诉人见利忘义，恶意串通进行诉讼；2、张斌离开新疆达二十年之久从未回来过，我们不可能知道他的住址，所有的信息都是赵美蓉提供，赵美蓉认可饶某代丈夫张斌签字系表见代理，其当时为救治孩子卖房系真实意思表示，现因房价涨了反悔违背当时的真实意思；3、涉案房屋的产权登记权属人只有赵美蓉，张斌并不是登记权属法律层面上的权利人，其以自己的名义提起行政诉讼没有依据，只应从民事途径主张权利；4、法律法规没有规定必须提供公证委托书的条款，公证书也不是法律规定的要件，因权属登记共有人没有张斌的名字，故有无张斌的委托不影响房屋的登记转移。综上，乌市房产局在办理房屋转移登记时进行了法律规定的审查义务，所审查的材料要件符合法律规定，应当得到法律的支持，原审判决认定事实不清，适用法律不当，请求二审法院依法撤销原判，驳回张斌的诉讼请求。
被上诉人张斌答辩称，1985年7月3日，我与赵美蓉依法登记结婚，婚姻关系存续期间购买了本案涉案房屋，该房屋系夫妻共同财产，赵美蓉未经我同意将涉案房屋卖给仲建江，侵犯我的合法权益，我有权提起诉讼，系本案适格当事人。作为房产共有人，办理房屋权属转移登记，应由我或授权的委托代理人与赵美蓉共同申请办理。乌市房产局在办理房屋过户登记时依据的公证书及授权委托书均系伪造，本案的有关当事人均不持异议，乌市房产局据此作出的房屋转移登记时未能尽审查注意义务，违反了房产管理的有关法律规定，不具有合法性，一审法院依法判决撤销乌市房产局作出的房产登记有事实根据和法律依据。故原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人赵美蓉答辩称，涉案房屋作为夫妻共同财产，在转卖时确未通过张斌同意，张斌授权饶某办理房屋过户的授权委托书都是仲建江与他人伪造。原审判决正确，请求二审法院维持原判。
原审被告乌市房产局答辩称，1、张斌和赵美蓉系夫妻关系，根据物权法相关规定，夫妻之间的共有财产经一人过户给第三方的，应由被侵权人一方向夫妻的另一方追偿，故张斌应按民事途径解决；2、涉案房屋登记的权属人是赵美蓉，属单方登记，张斌的委托书并不是我局审核转移登记的主要材料，且我局进行的审查系形式审查，因涉案房屋的申请符合有关法律规定，我局依法进行办理，作出的房屋行政登记行为合法正确。请求二审法院依法判决。
本院经审理查明的事实与原审法院相同。
以上事实有乌市房产局提交的乌鲁木齐市房屋权属申请表（转移登记）、房屋转移登记出让人、受让人确认内容、房屋转移登记买卖双方身份证明、授权委托公证书、乌房权证乌市东山区字第01459**号房屋产权证、税收通用完税证、房产转让合同书、结婚证、张斌提交的结婚证、广东省广州市番禺公证处复函、司法鉴定意见书以及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，乌市房产局依法负有本行政区域内的房屋权属登记管理工作。张斌与赵美蓉系夫妻关系，在二人婚姻存续期间，取得本案涉案房屋碱沟煤矿18栋1层3单元101室住房，该房产权证号为乌市东山区字第001459**号，房屋权属的初始登记所有权人为赵美蓉，张斌与赵美蓉亦均明确表示该房屋属夫妻共同财产，因此，应当认定此房屋属夫妻共同所有。《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第八条规定，房屋权属登记，应当由房屋权利人和相关权利人共同申请；共有房屋权属登记，由权利共有人共同申请。第十一条规定，登记机构受理登记申请后，应当出具书面接受凭证，并履行下列职责：（一）查验登记要件、核实登记事项，留存原件或者制留复印件；（二）就有关登记事项进行询问或者发布公告；（三）将确认的房屋权属状况记载于房屋权属登记薄，发放房屋权属证书或者出具登记证明。登记机关认为有必要的，可以核查房屋实际情况，房屋权利人应当予以协助。乌市房产局在办理涉案房屋转移登记过程中，其依据的“广州市番禺区公证处的公证书”和张斌“授权”饶某办理房屋过户的授权委托书，经核实、鉴定确系伪造，乌市房产局未尽审慎审查职责，在缺乏主要证据的情况下，办理了涉案房屋转移登记，依法应予撤销。上诉人仲建江上诉称房屋转移登记合法，张斌以自己的名义提起行政诉讼没有依据，无事实和法律依据，其上诉理由本院不予支持。原审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本院予以纠正。依据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第八条、第十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项之规定，判决如下：
维持乌鲁木齐市米东区人民法院（2013）米东行初字第15号行政判决主文，即：撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局房产权证号为“乌房权证东山区字第20123854**号”房屋所有权的房产登记。
本案一审案件受理费50元，邮寄送达费120元，鉴定费3000元，合计3170元，由赵美蓉负担；二审案件受理费50元（仲建江已预交），由上诉人仲建江负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞东
代理审判员 韩 璟
代理审判员 王海亮
二〇一四年四月十八日
书 记 员 李 聃