兰州新区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0191民初1737号
原告：兰州倚能电力设计咨询有限公司。
法定代表人：蒋建平，该公司经理。
委托诉讼代理人：董兆元，甘肃正鼎律师事务所律师。
被告：兰州新区双良热力有限公司。
法定代表人：刘建生，该公司总经理。
委托诉讼代理人：李祥，男，该公司员工。
委托诉讼代理人：刘继业，江苏江城（天津）律师事务所律师。
原告兰州倚能电力设计咨询有限公司（以下简称倚能公司）与被告兰州新区双良热力有限公司（以下简称双良公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2017年11月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告倚能公司委托诉讼代理人董兆元、被告双良公司委托诉讼代理人李祥、刘继业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
倚能公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令双良公司立即支付工程款2165000元，支付利息220799.93元（利率按中国人民银行同期贷款利率计算，自2015年9月17日至2017年10月27日，之后的利息计算至实际付清之日止），以上共计2385799.93元；2.本案全部诉讼费、保全费由双良公司承担。事实和理由：倚能公司与双良公司签订了《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源厂10kV临时过渡方案电源间隔扩建、线路工程总承包合同》，约定由倚能公司承包兰州新区1号应急调峰热源厂10kV线路工程，工程合同总价为11000000元。2015年5月8日，倚能公司与双良公司签订《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源厂10kV临时过渡方案线路工程补充协议》，经双方审核，将补充协议费用确认为1050000元。上述两份协议签订后，倚能公司按照约定全面完成工程项目施工，于2015年9月17日供电投运，工程项目核准备案已完成，工程质保期已过，两份协议总价款共计12050000元，双良公司仅支付9885000元，尚欠2165000元经倚能公司多次催要，双良公司均推诿拒付，故倚能公司诉至法院。
双良公司辩称，首先，根据倚能公司与双良公司签订的两份协议，双良公司向倚能公司付款条件未达成，在付款条件未达成之前，倚能公司要求付款的诉讼请求没有事实依据。根据兰州新区党政办公室2014年11月13日印发的编号为[2014]56号的《兰州新区管委会主任办公会议纪要》显示，10kV专线建设属于兰州新区基础建设项目内容，由政府财政部纳入资金预算，由兰州新区建设局总体负责该供电项目建设管理、协调、技术方案工作。为了企业尽早投入运营，增强新区工业生产能力，新区政府同意企业先行代建正式用电外部供电线路，代建完工后，由相应审计部门审计，以审计结果作为资金返还依据。倚能公司与双良公司签订的两份合同标的属于上述代建项目，款项支付金额需要依据新区政府审计结果予以确认，因此双方签订的合同中承包费用暂定为11000000元。支付方式为合同签订后10日内支付预付款，预付款为合同暂定价款的50%，工程完工后（具备通电条件）付85%，线路工程完工后按政府审计核算后的实际合同价款支付到95%（多退少补），实际价款的5%作为质保金，质保期限为一年，如果政府审计期限超过一年，则按质保期限条款支付全部合同价款。根据上述合同约定，双良公司支付合同价款的条件为：1.项目完工后政府对项目资金进行审计核算；2.在审计核算的基础之上支付至实际合同价款的95%，实际价款的5%作为质保金；3.若政府审计期限超过一年，则按照质保期限条款支付全部合同价款。由此，政府未进行审计核算且对代建费用核算明确的情况下，双良公司无需支付合同实际价款85%以后的价款，若审计核算金额与约定的暂定合同金额存在差异的，合同价款应相应调整，多退少补。同时，若政府审计期限超过一年，则按照质保期限条款支付全部合同价款也未达成。其中政府审计期限超过一年指的是政府开始审计后，审计经过的期间超过一年。双良公司有证据证明政府开始审计的期限为2017年11月份，其审计期限并未超过合同约定的一年，双良公司当然无需付款。倚能公司要求支付合同价款的要求不符合合同约定，法院应当依法驳回其诉请。另外，若政府审计期限超过一年，则按照质保期限条款支付全部合同价款的付款条件不能实现，该付款条件约定无效。因为双方就工程价款未作审计，合同价款不能确定。在合同价款不能确定的情况下，双良公司无法支付合同价款。综上，合同约定的付款条件未达成，倚能公司要求支付合同借款的诉讼请求没有事实依据。其次，因合同约定的付款条件未成就，双良公司无需支付利息。同时倚能公司所称的2015年9月17日并非双良公司支付经审计核算的合同结款的日期，其以此为支付起算点与事实不符，因此法院应当依法驳回其关于支付利息的诉讼请求。
倚能公司为证明其主张向本院提交证据如下：1.《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源10kv临时过渡方案电源间隔扩建、线路工程总承包合同》和2015年5月8日《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源厂10kv临时过渡方案线路工程补充协议》一份，证明倚能公司按照合同约定完成了全部工程项目，该工程已于2015年9月17日供电投运；2.2017年4月7日《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源厂10kv临时过渡方案电源间隔扩建、线路工程付款申请》和《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源厂10kv临时过渡方案电源间隔扩建、线路工程付款申请的回复》（兰新双良【2017】4号）各一份，证明倚能公司就欠款向双良公司追偿、双良公司对欠款数额也予以确认的事实；3.明细账2页，证明2015年6月3日经双方核算，双方合同总计价共12050000元，双良公司已支付9885000元，剩余工程款及质保金共计2165000元，双良公司对拖欠工程款的事实及数额均予以认可；4.《文件签收单》和《客户受电工程竣工检验意见单》各一份，证明涉案工程经过验收，已于2015年9月17日供电投运的事实。
双良公司对以上证据发表质证意见如下：1.对两份协议真实性予以认可，但该份证据只能证明双方之间存在承包关系，但完工时间和工程实际价款并没有体现；2.对两份文件的真实性无异议，但该两份证据不能证明倚能公司所称的双良公司欠付工程款的事实，其中申请的回复（兰新双良【2017】4号）明确付款前提条件是需要政府进行审计，方可支付，在政府审计条件未达成的条件下，倚能公司没有理由要求双良公司付款，同时该证据可以证明倚能公司承认工程价款支付需要政府审计这一事实；3.对倚能公司主张的已经支付的金额予以确认，但合同价款是暂定价款，倚能公司主张的欠付主张没有事实依据；4.该组证据并没有显示该工程已于2015年9月17日投入运营。
双良公司为证明其主张向本院提交证据如下：1.《兰州新区管委会主任办公会议纪要》一份，证明10kV专线建设属于兰州新区基础建设项目内容，由政府财政部纳入资金预算，由兰州新区建设局总体负责该供电项目建设管理、协调、技术方案工作，为了企业尽早投入运营，增强新区工业生产能力，新区政府同意企业先行代建正式用电外部供电线路，代建完工后，由相应审计部门审计，以审计结果作为资金返还依据；2.倚能公司与双良公司签订的总承包合同和补偿协议各一份，证明承包合同总约定的价款为暂定价款，双良公司支付至95%和质保金支付都是在政府作出审计结果的条件下，在未审计核算的情况下，双方之间对工程实际价款并没有进行决算的依据，倚能公司要求支付价款无事实依据，”如果政府审计超过一年，则按质保期限条款支付全部合同价款”的条件不能实现，该合同约定的付款条件未成就，因具体合同价款未确定，也未确定实际审计期限，因此倚能公司主张利息的诉讼请求没有事实依据；3.双良公司于2016年6月6日出具的请示文件一份，证明合同完工后，双良公司积极履行要求政府审计的职责；4.《兰州新区城乡规划建设管理局（交通局）关于申请加快开展2014年以来新区电网线路改迁项目审计工作的函》一份，证明双良公司积极与政府沟通进行合同价款的相关审计工作，因政府原因审计工作并没有开始执行，但政府正在督促审计。
倚能公司对以上证据发表质证意见如下：1.因该会议纪要系复印件，对真实性存疑，而且这是双良公司和政府之间的事，与倚能公司无关；2.对两份协议的真实性无异议，虽然合同约定工程价款为暂定价款，但是经过双方确认的，工程在2015年9月17日已经完工，应该由双良公司报请审计，最迟也应该在2016年9月17日审计完毕，因审计一直未开始，按照合同约定，工程价款不再以政府审计结果为准，而应以合同价款为准；3.对请示文件真实性无异议，对证明目的有异议，合同约定应在完工后一年内完成审计，但最终并未在一年内完成；4.因该函为复印件，故对真实性存疑，且和政府进行审计是双良公司的义务，和倚能公司没有关系，而且审计还没有进行。
本院经审理认定事实如下：为完成兰州新区1号应急调峰热源厂10kV临时过渡方案电源间隔扩建、线路工程，倚能公司与双良公司签订《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源10kV临时过渡方案电源间隔扩建、线路工程总承包合同》，约定由倚能公司承包兰州新区1号应急调峰热源厂10kV线路工程，工程合同总价为11000000元。2015年5月8日，双方签订《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源厂10kv临时过渡方案线路工程补充协议》，补充协议确定费用为1050000元，并约定于合同签订后10日内支付合同预付款（合同款的50%），工程完工后支付85%，整个工程完工后按政府审计核算后的实际合同价款支付95%，剩余5%作为质保金；质保期限为一年，若政府审计期限超过一年，则按质保期限条款支付全部合同价款。2017年4月7日，倚能公司向双良公司出具《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源厂10kV临时过渡方案电源间隔扩建、线路工程付款申请》；2017年4月10日，双良公司出具《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源厂10kv临时过渡方案电源间隔扩建、线路工程付款申请的回复》，确认双方合同总价共12050000元，双良公司已支付9885000元，剩余工程款及质保金共计2165000元需通过政府审计后方可支付。后双方为工程款给付酿成矛盾。
上述事实有原、被告的陈述以及双方提交的证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，首先，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款规定，依法成立的合同，自成立时生效。本案中，倚能公司与双良公司对双方签订的《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源10kV临时过渡方案电源间隔扩建、线路工程总承包合同》和《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源厂10kv临时过渡方案线路工程补充协议》的真实性均不持异议，故该合同为双方当事人真实意思表示，对双方均具有约束力，双方应共同遵守；其次，关于合同价款的问题，双方均认可两份协议中约定的价款合计为12050000元，双良公司已经支付9885000元。但对剩余的工程款，双方未达成合意；第三，双方之间对剩余工程款的分歧，关键在于对合同中约定支付方式的理解分歧，即”质保期限为一年，如果政府审计期限超过一年，则按质保期限条款支付全部合同价款”如何理解的问题。对此，双方在庭审中各执一词，但对各自的主张，均未提供证据予以证明。按照《中华人民共和国合同法》第六十一条规定，合同生效后，当事人就质量、价或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。第六十二条第一款（四）规定，履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但必须给对方必要的准备时间。本案中，双方对政府审计何时开始起算，约定不明；第四，从工程竣工或交付时间来看，协议中约定的工程内容于2015年9月17日已供电投运，因此，自工程交付至今，已两年有余，双方均没有提供证据证明政府审计部门对涉案工程进行了审计。双良公司提供的《兰州新区城乡规划建设管理局（交通局）关于申请加快开展2014年以来新区电网线路改迁项目审计工作的函》中涉及的内容，不包含对本案两份协议中工程的审计。因此，从常理来讲，工程在2015年9月17日供电运行后，通常的质保期为一年，故双良公司拖欠倚能公司的工程款，应当以双方协议中约定的工程款来计算更为妥当和切合实际；最后，关于双良公司应否承担利息的问题。如前所述，双方对审计的约定不明，导致发生纠纷。结合倚能公司2017年4月7日向双良公司出具《兰州新区双良热力有限公司兰州新区1号应急调峰热源厂10kV临时过渡方案电源间隔扩建、线路工程付款申请》中主张的工程款为2165000元的事实，说明倚能公司在向双良公司主张工程款时，并未涉及利息，故对倚能公司要求双良公司支付利息的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，倚能公司的部分诉讼请求成立。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、六十一条、第六十二条第一款（四）、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、兰州新区双良热力有限公司于本判决生效后十日内向兰州倚能电力设计咨询有限公司支付工程款2165000元；
二、驳回兰州倚能电力设计咨询有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
已减半收取的案件受理费12943元，兰州新区双良热力有限公司负担10000元，兰州倚能电力设计咨询有限公司负担2943元。保全费5000元，由兰州新区双良热力有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审判员 喻得荣
二〇一七年十二月十九日
书记员 张 静
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