山西省沁源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋0431刑初81号
公诉机关沁源县人民检察院。
被告人李振永，男，1985年6月13日出生，汉族，初中文化，个体。2017年1月10日，因涉嫌非法占用农用地罪被沁源县公安局取保候审。2017年7月25日，经本院决定，重新为其办理取保候审。
沁源县人民检察院以沁检公诉刑诉【2017】70号起诉书指控被告人李振永犯非法占用农用地罪，于2017年7月24日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序并组成合议庭，于2017年8月8日公开开庭审理了本案。沁源县人民检察院指派检察员张鹏鸿出庭支持公诉，被告人李振永到庭参加诉讼。2017年8月10日，本院向山西省沁源县司法局送达关于被告人李振永是否适用社区矫正的委托调查评估函。本案现已审理终结。
沁源县人民检察院指控：2011年3月至2017年1月期间，被告人李振永先后和本村村民郝某一、崔某一、刘某某、郝某二、牛某某、李某一租用土地共计13.97亩修建粮食收购站，并于2015年4月份成立沁源县振永农业有限公司，李振永为企业法人。期间，李振永在未办理相关土地手续的情况下对其租赁土地进行硬化，修建厂房。经长治市国土资源局鉴定，沁源县闫寨粮食收购站项目以建造建筑物及路面硬化的方式，造成了13.8亩耕地严重破坏。指控认为，被告人李振永违反土地管理法规，非法占用并改变耕地用途数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。并提供受案登记表、归案情况说明、基本情况、常住人口基本信息、调取证据清单、沁源县国土资源局关于进行耕地破坏鉴定的申请、情况说明等书证；现场检测报告书、土地勘测定界技术报告书、耕地破坏鉴定书等鉴定意见；证人宋某某、牛某某等人的证言及被告人李振永的供述等证据材料。
被告人李振永辩称，其占地的时候和村委说过，也有镇政府的盖章，扩建安装烘干机的时候也是经过村委同意的。国土资源局是2017年去的，其是在2011年开始修建的，中间有6、7年的时间就已经在修建了。
经审理查明：2011年3月至2017年1月期间，被告人李振永先后和本村村民郝某一、崔某一、刘某某、郝某二、牛某某、李某一租用土地共计13.97亩修建粮食收购站，并于2015年4月份成立沁源县振永农业有限公司，李振永为企业法人。期间，李振永在未办理相关土地手续的情况下对其租赁土地进行硬化，修建厂房。经长治市国土资源局鉴定，沁源县闫寨粮食收购站项目以建造建筑物及路面硬化的方式，造成了13.8亩耕地严重破坏。
另查明：2017年8月19日山西省沁源县司法局出具（2017）沁司矫调字033号《调查评估意见书》，评估意见为适用社区矫正。
认定上述犯罪事实有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据在案佐证：
1、受案登记表，证明案件来源系移送。
2、犯罪嫌疑人归案情况说明，证明被告人李振永的到案方式系传唤。
3、犯罪嫌疑人基本情况、常住人口基本信息，证明被告人李振永的基本情况。
4、违法犯罪记录查询情况说明，证明经查询，未发现被告人李振永有违法犯罪记录。
5、沁源县振永农业有限公司相关手续：营业执照、组织机构代码证、申请书、证明，证明振永农业有限公司是一人有限责任公司，法定代表人李振永，营业期限为2015年5月26日至2025年5月25日，经营范围是小杂粮种植、销售。2016年5月28日因公司总部扩建安装500吨玉米烘干机，合计金额215万元，申请国家补助。沁源县沁河镇人民政府和沁源县沁河镇闫寨村民委员会开具证明证实振永农业有限公司在闫寨村村南面，自建房屋31间从事小杂粮种植、销售，该房屋产权属于沁源县振永农业有限公司所有。沁源县沁河镇闫寨村民委员会于2015年5月17日开具证明证实李振永自修自建大型设备，占地面积近10亩。
6、租地合同，证明李振永分别和崔某二、牛某某、刘某某、郝某一、崔某一签订租地合同，分别租地4亩、3亩、0.7亩、2.5亩、2.5亩。
7、沁源县国土资源局移送案件通知书、国土资源违法案件移送材料清单、沁源县振永农业有限公司非法占用农用地修建粮食收购站案件调查报告、国土资源局立案呈批表，证明沁源县国土资源局因振永农业有限公司违法占用农用地修建粮食收购站的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，占用农用地13.8亩，其他林地0.17亩，涉嫌非法占用农用地，移送沁源县公安局。
8、沁源县闫寨村民委员会出具的关于沁源县振永农业有限公司私自租赁占用他人承包地、砍树占用林地搞建设的情况报告，证明被告人李振永于2011年至今先后私自租赁村民承包地约15亩左右、私自砍伐汾屯公路绿化带树木、占地搞建设，导致村委工作无法正常开展。
9、企业信息查询单，证明沁源县振永农业有限公司成立于2015年5月26日，法定代表人为李振永，公司为有限责任公司，经营范围为小杂粮种植、销售。
10、国土资源责令停止违法行为通知书、送达回执、行政处罚审批表，证明国土资源局责令李振永停止违法行为，并已将文书送达。
11、振永农业有限公司违法占地案件实地照片，证明振永农业有限公司违法占地情况。
12、国土资源行政处罚事先告知书、决定书、送达回证、
国土资源案件调查终结报告、土地执法监察巡查记录，证明国土资源局于2016年8月11日对振永农业有限公司作出处罚决定，要求限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状13.97亩，罚款共计88454元，李振永拒在送达回证上签字。
13、沁源县闫寨粮食收购站土地分类面积表，证明振永粮食收购站占用土地共计13.97亩，其中耕地13.8亩，其他林地0.17亩。
14、李振永占地面积记录，证明2016年5月登记李振永占地总面积为13.72亩，合计9167平方米，当前占5.82亩，3889平方米3分，现在占7.9亩，5278平方米3分。2011年占刘某某0.76亩、郝某一2.66亩、崔某二2.4亩，2016年占郝某二3.9亩、李某三0.46亩、牛某某3.54亩。
15、上报材料，证明闫寨村民委员会于2016年6月21日拟制上报沁河镇政府材料一份，内容：李振永经营的粮食加工公司未经村委及上级部门的允许私自修建，毁坏通道绿化林地约1.5亩，其中包括杨树21棵、国槐15棵。
16、林业行政处罚决定书，证明山西省沁源县林业局于2016年9月29日对李振永作出行政处罚，责令罚款2071.44元，补种盗伐林木10倍的树木，计160株。
17、沁源县国土资源局出具的情况说明，证明李振永辩解其于2011年或者2012年曾到沁源县国土资源局咨询补办占地相关手续，经调查了解，当时沁河所和监察队工作人员并未见李振永咨询过，也未办理过相关手续。
18、证人宋某某的证言，证明其是2001年担任沁源县沁河镇闫寨村委会主任和村支部书记。沁源县振永农业有限公司是2011年的时候在闫寨村占地修建粮食收购站的，在闫寨村占了5亩8分的地，当时并没有开始修建，只是堆放了玉米芯把地占住了，后开始逐步在占的地上修建储粮仓库。2016年沁源县振永农业有限公司的负责人李振永找过其，跟其说这个事情，其没有同意。但是后李还是把通道绿化带上的树砍了，占了大概1亩左右的地(当时是沁河镇林管站实地进行测量的）。后沁源县振永农业有限公司修建大门时又占用了一部分地，两次共占了2亩左右的地，这2亩地是属于集体的。沁源县振永农业有限公司是和其村村民租赁的土地，应该是给了村民租赁费用，但是具体怎么租赁、给多少钱其不知道。这些土地都是基本农田，种庄稼用的。此事闫寨村村委会没有同意，只是在占那2亩集体土地时跟其说过，其说让他去找相关部门审批，但是他是否去找过相关部门不知道。该公司占用了6户村民的土地，2011年占3户，分别是刘某某的0.76亩、郝某一的2.66亩、崔某二的2.4亩，2016年占3户，分别是郝某二的3.9亩、李某三的0.46亩、牛某某的3.54亩，这些地都是这些村民承包的土地，村委会都有记录，这几户也没有将此事告知村委会。闫寨村委会是2012年的时候公司开始修建仓库的时候才知道了，并将此事告诉了沁河镇政府，后来怎么处理其就不知道了。李振永办公司的时候到村委会办理过手续，但是占地的事情他没有到村委会办理过手续，不知道他是否和村民签订过占地协议。2016年5月26日，其发现振永有限公司在土地上大规模修建粮食仓库，其就把此事汇报给沁河镇政府。次日沁河镇政府的工作人员就来其村调查此事，让李停止修建，但是李拒绝停止。6月1日镇政府、派出所及土地所的工作人员再次让李停工，最后怎么处理的，其就不知道了。李还占用了村通道绿化林地约1.5亩，毁坏杨树21棵，国槐15棵，胸径大约十几公分粗，当时村委没有测量过，也没有照片和其他证据，当时村里报告了镇林管站，林管站的工作人员过来实地查看，包括站长马晋飞，其他人不记得了。杨树和国槐的数字就是林管站的工作人员查看后告知村委的，并让村委写了一份报案材料。2011年李振永开始修建振永农业有限公司时口头和其说过，但是其没有同意。
19、证人牛某某的证言，证明其和李振永是村民关系，李在其村修建储粮设施占用其家3.5亩地。2013年4月份，李到其家找其，说要在其家地里堆放玉米芯，占其家3.5亩地，每年给其三千元，其就答应了，其告李说要堆放玉米芯可以，但是不能在其家地里建设永久性建筑，当时李同意了。2013年秋天，李就堆放了玉米芯，从2014年开始，李每年给其3000元。2016年5月，李开始在这片地方搞建设，当时其在闫寨村的一个小山庄里放羊，两三个月没有回村里，7月份其回到村里看见李已经在其的地里打起水泥地，盖起了存粮大棚，其就找到李，李说有什么事情他负责。其的这块地共3.5亩，大部分是耕地用来种玉米，其中有2分地是林地，上面种有杨树、柏树，李振永修路时把碍事的树砍了，不碍事的还在，砍了有四五棵，有杨树和柏树，柏树直径有十公分左右，杨树的直径也有十几公分。其和李没有签定协议，只是口头说了下。李还占用了崔某一、郝某二、刘某某、李某三家的地，其他的不清楚。
20、证人崔某一的证言，证明其父亲崔某二在沁源县沁河镇闫寨村承包了2亩半左右的土地，主要用途是种玉米，这块地租给了其村村民李振永。大概是2011年或者2012年的时候，李找到其，说想租用其承包的土地存玉米，每年付给其租金，费用每年一付，给多少钱要看当年的情况来定。第一年李说每亩地给其500块钱，当时其就同意了，当年李给了其1250元。第二年，李说每亩给其600元，共给了其1500元。第三年每亩给其800元，共2000元，第四年每亩1000元，至今没有给其，其没有找李要。第五年和第六年的时候李跟其说过每亩地给别人多少钱就给其多少钱，具体没说给多少，也一直没给。当时没有签订协议，2016年8、9月份左右李找到其，说一直租用其承包的土地，想跟其签订租赁合同，当时李拿着一份合同让其签，其没看就签字了，签完李就拿走了，李还说要是其想种地，可以到他的土地上种。李没有跟其说过要将土地硬化和修建粮仓、大棚，大概是2012年或者2013年的时候李修建了大棚，也没有经过其的同意，修建的时候其就知道了，但是其也没有问过，后来有一年李给其租地费用的时候跟其说过以后要是不租其的地了，会把硬化了的地给恢复了。
21、证人李某二的证言，证明其丈夫郝某二在沁源县闫寨村共承包了3亩9分左右土地，在这些土地上种的杨树苗，这些土地都被其村村民李振永租用了。2015年4月份，租给李1亩左右的地，每亩地的租用费800元，2016年春天又将剩下的2亩9分地租给了李，每亩按1000元算，李给其租用费共是4800元。因为其地里还种着杨树，李将杨树砍了，又给了其1000元作为杨树款。李租用其家承包的土地是口头跟其说的，没有签合同，2016年也没有签订合同。刚开始李租用其家承包的地说是用来停车和堆放玉米芯用，后来李租其家剩下的那3亩地的时候没跟其说是要干什么，其也没有问过。大概是2016年的时候，其路过其家地的时侯看见地上修建了建筑物，其也没有问，别人家将土地租出去的时候也没有跟村委会说过，所以其也没有说，也没有说不允许在土地上修建建筑物。2011年，李在闫寨村办的沁源县振永农业有限公司，李的公司的车辆往大路走的时候要经过其家的地，当时就在其家的地上修建了一条土路，然后又每年给其家200元，到了2015年李才说要租用其家的土地。
22、证人刘某某的证言，证明其与李振永是村民关系，沁源县振永农业有限公司是李经营的，占了其家七八分地，占地之前，这块地一直是种玉米，属于耕地，其的地位于李振永修建仓库的北面，李用作粮仓建设。2011年，李给其打电话说要占其的地储存玉米，每亩地500元，那些地给其400元，其就同意了。第二年，李给了其400元，2013年给了其400元，2014年给了其500元，2015年和2016年700元，李从2012年的时候李陆续盖起了储粮设施，到2016年李又盖起了大棚。
23、证人郝某一的证言，证明其在闫寨村共承包了8亩多的土地，都是种玉米，现其承包的土地中有2亩半租给了李振永。2011年，李找到其，说要占其家的地存玉米，其家这块地共2.5亩，当时李和其说要在其家地里一部分铺砖，另一部分铺水泥板让存储玉米，因为李是收购玉米的，当时李和其说玉米价钱是7角钱以下就按每亩地给其800元，若玉米价钱涨到9角钱的时候，每亩地给其1000元，其说年龄老点的时候要种地，你占地可以但是不要动其家地里的界石，李说到要种地的时候就给恢复成耕地。李从租上其的地后就铺上水泥板和砖了，2012年的7、8月份左右，李往地里拉炉渣，其拦住拉炉渣的车，后李告其不用管，反正到了种地的时候就给恢复成耕地，后来就在其家地里铺砖的基础上基本全部打了水泥。2011年至2012年李给了其2000元，2013年至2016年每年给其2500元。2011年李租用其家承包的土地没有协议或者合同，只是口头协议。2016年春天，李拿着一份协议让其签字，以后每年每亩地给其1000元，其就在那份协议上面签了名字捺了手印，其告李说将那份协议给其留一份，李说不用，就将那份协议拿走了，当时其大概看了下那份协议，上面的内容是租其家2.5亩地，每亩1000元，租15年，从2011年开始计算。
24、证人梅某一的证言，证明其家在闫寨村共承包了8亩半的土地，是其丈夫李某三承包的，大概承包了有二十年左右了，是种玉米和小米，这些地都租出去让别的村民种了，其中有半亩地在闫寨村口，是让其弟弟梅某二种了，但是其弟弟2014年的时候将这块地租给了其村村民李某一6年，李某一每年按每亩地200元的价格给梅某二租金，李某一又将这半亩地租给了李振永，李振永占地的租金是给李某一。2016年的时候，其回了家才发现其家的半亩地已经被占了，地面已经铺上水泥，其问村民才知道这块地被李振永占了，其没有问过李某一和李振永，只问过其弟弟梅某二，他说是租给李某一，其他的就不清楚了。那块地现在已经铺上了水泥，修建了棚子。
25、证人李某一的证言，证明其是从梅某一的弟弟梅某一手里租的地，总共有8亩8分地，其中的5亩半是梅某二的，剩下的3亩3分地是他姐姐梅某一的，其中梅某一的有半亩地在闫寨村村口，后来被李振永租用了。其是2014年租的地，当时其和梅某二签订的协议，租地是用来种玉米，其在闫寨村租种了90多亩地用来种玉米。2016年5月份，当时其在那半亩地上种的玉米苗已经长出来了，有一天其看见李的铲车在他的厂里施工，就在其种的那半块地附近，其看见铲车把其的玉米苗压了，就到李的厂子里边找到李，李说要租用那半亩地，李给别的村民的价钱是每亩地每年1000元，给其也是按照每亩每年1000元的价钱，那半亩地就是每年500元，其就说其地里还种着玉米苗，觉得可惜，李说棚子修好了以后也会挡住阳光，玉米苗也长不好，还不如租给他。因为那块地也是其租用别人的，还有三年就到期，要是到期了，地的主家想租给李的话，就让李把租金给主家，要是主家想种地的话，就让李给主家找一块地种，李就同意了。当时其想了想那块地也不大，就同意了，当时李给了其500元，后其就把那半亩地里的苗全推了，在上面修建了棚子。当时只达成了口头协议，李给了其500元租金，给其开了个收据，现在收据找不到了。李租用那半亩地其没有跟梅某二和梅某二说过，其跟梅某二租用土地的协议现在在其家保存着。
26、证人马某某的证言，证明2016年6月份期间，沁源县振永农业有限公司修建时破坏了一亩左右的林地，闫寨村报案后，其到过现场并清点所破坏树木，因没有执法权，后此案由沁源县林业派出所处理的。当时破坏林地的亩数约1亩左右，损毁的树木种类是柏树、槐树、杨树，具体棵数其记不得了，柏树约2米高，具体胸径其不清楚，杨树和槐树的胸径约8公分左右。
27、证人梅某三的证言，证明其是闫寨村治保主任，其的职责是分管治安和林业，其是从2015年开始担任的。李振永是其村村民，他经营的沁源县振永农业有限公司是从2011年、2012年的时候开始修建的，那时候规模较小，从2016年的时候才大规模修建。李振永修建的公司占用了6家村民的地，分别是郝某一、刘某某、牛某某、郝某二、崔某二、李某三家的地，具体亩数其不清楚，还占用了大约1亩多通道林地。李振永农业有限公司所占地大部分是耕地，以前都是种玉米，就是靠公路边上那片是林地。李振永所占的林地树木大概是十几年前种的树，所占林地村里没有测量过，也没有原始记录，只是大约估计有1亩多。
28、被告人李振永的供述与辩解，证明其收购的玉米都存放于沁源县闫寨村粮站，因闫寨村粮站道路狭窄过不去运输车辆，其就想在闫寨村南边大路旁的土地上存放玉米。2011年3、4月份的时候，其就先后跟其村村民郝某一、崔某一、刘某某、郝某二、牛某某、李某一协商，租用他们的土地。前后共租了大概有十多亩地。其租用这些土地就是存放玉米和玉米芯。从2011年租上这些土地后，其就开始把一部分地面硬化了，铺上了水泥，然后就在土地上修建彩钢房、砖房，大部分都是彩钢房，只有一处存放设备的地方是修建砖房。2015年5月份，成立了沁源县振永农业有限公司，2016年7、8月份的时候，其将所有租用的土地都铺上了水泥。其从郝某一处大概租了2亩6、7分地，从崔某一处租了2亩半地，从刘某某家租了6分地左右，从郝某二处租了4亩左右的地，从牛某某处租了不到3亩地，从李某一处租了半亩地左右，加起来大概就是13亩地左右。其租用这些地之前，这些土地大部分都是种的玉米，郝某二家的4亩左右的地上种的杨树，其砍伐过汾屯线公路绿化带的树木，大概砍了十几棵树，两方左右，后沁源县林业局对其进行了处罚，罚款2000元，处罚决定已经找不到了。租用这些土地时，其改变了这些土地的用途，没有向闫寨村委说过此事，也没有到国土局等相关部门办理相关手续。其不知道其的行为违法，其跟村民签的协议就是租用他们的土地，15年后给他们恢复地貌。除了李某一，其跟其他的村民都签有协议，但是李某一找其领钱时其给他出具票据了。其和所有人签的协议都是从2011年起算的，协议的内容都相同，大概内容就是玉米价格在每斤1元以上，每亩地每年的租金是1000元，玉米价格在每斤1.5元以上，每亩地每年的租金是1500元，期间是租用15年，到期后恢复土地原貌。这些协议都是其本人持有，租给其地的村民没有。2016年6月1日，沁源县国土资源局的工作人员让其停工时，其收了很多玉米了，如果当时停工的话，其收的玉米就都腐烂了，所以没有停工。其经营的沁源县振永农业有限公司有营业执照、机构代码证，没有修建沁源县振永农业有限公司用地证照，现在其手里只有村里的证明、沁河镇镇政府证明、安装烘干机时村里和镇里的证明。建设用地时，2011年至2012年其去过沁源县国土局沁河镇国土资源所三次左右，咨询修建农业公司用地手续如何办理，工作人员让其回村里和镇里相关部门沟通，其他没说什么。其修建振永农业有限公司的时候和村长宋某某打过招呼，他说只要上级部门同意，村里就同意，宋某某让会计梅某四给其出具了一份证明，盖了村委的公章，宋某某还告其说让其拿上证明去相关部门办理手续，其拿着该证明到沁河镇镇政府办公室盖了一个沁源县沁河镇人民政府的章。
29、现场检测报告书，证明被告人李振永的检测样本经现场检测结果呈阴性。（附：山西省公安机关吸毒检测资格证）
30、土地勘测定界技术报告书，证明实测项目用地面积0.9314公顷，13.97亩。（附：沁源县闫寨粮食收购站勘测定界图、测绘资质证书）
31、沁源县国土资源局关于进行耕地破坏鉴定的申请，证明沁源县国土资源局于2016年7月18日向市耕地破坏鉴定委员会办公室作出申请进行耕地破坏鉴定。
32、耕地破坏鉴定书，证明经鉴定沁源县闫寨粮食收购站项目以建造物及路面硬化的方式，造成了13.8亩耕地严重破坏。（附：关于调整耕地破坏鉴定办公室成员并明确职责的通知）
本院认为，被告人李振永违反土地管理法规，未经土地管理部门批准，非法占用农用地并改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人李振永的辩解意见经查证与事实不符，本院不予采纳。被告人李振永当庭自愿认罪悔罪，依法可酌情从轻处罚。经沁源县司法局对被告人李振永进行社会调查评估，认为对其判处缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，具备社会矫正条件。结合被告人的犯罪情节、悔罪表现和被告人的犯罪行为对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人李振永犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金3000元。（罚金限判决生效后一个月内缴清）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向长治市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 史艳霞
人民陪审员 任振东
人民陪审员 郑保清
二〇一七年十月十二日
书 记 员 药 香