河南省南阳市宛城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1302行初38号
原告孙丙南，男，1948年4月8日生，汉族，住河南省南召县。
委托代理人孙亚刚，男，1980年4月5日生，汉族，住南阳市卧龙区。
被告南召县城乡居民医疗保险中心。住所地南召县城关镇健康路。
法定代表人吉宏，任主任。
委托代理人赵学会，河南民川律师事务所律师。
委托代理人潘飞霏，河南民川律师事务所律师。
被告南召县云阳镇南召店社区居民委员会。住所地南召县云阳镇火车站西50米。
法定代表人刘保全，男，1963年9月23日生，汉族，住南召县。任主任。
原告孙丙南诉被告南召县城乡居民医疗保险中心、被告南召县云阳镇南召店社区居民委员会社会保障行政给付纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告孙丙南委托代理人孙亚刚，被告南召县城乡居民医疗保险中心（以下简称医保中心）委托代理人潘飞霏，被告南召县云阳镇南召店社区居民委员会（以下简称居委会）法定代表人刘保全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告2016年的××参合费用已于2015年10月份统一交至居委会东一组组长孙聚手中，由其统一上交村委会直至××办公室，其收款有居委会开的收据，并在××医疗证上加盖“2016年参合注册”章后发给原告，说明原告已参保2016年度××。后原告于2016年8月30日因脑梗塞在南阳市南石医院治疗，并且农合办还开有转诊证明。出院后原告在办理××报销时，因在网上查不到原告2016年参合信息，导致无法报销住院费。原告为此多次找各级政府解决此事，但一直未能解决。为此，提起诉讼，请求判令被告南召县城乡居民医疗保险中心按规定给付原告住院期间医疗费应报销部分，判令二被告赔偿原告为办理此事而引起的误工费、交通费、通信费共计10000元，判令被告支付原告2016年以前××医疗证储存的所有款项，并由被告承担诉讼费用。
原告向法庭提交的证据为：1、原告新型农村合作医疗证；2、南召店村交纳医保费的收据及参保人员名单；3、孙丙南就医转诊证明及住院身份信息核对表。
被告南召县城乡居民医疗保险中心辩称：一、医保中心从未收到原告2016年度××参合保险款项，原告孙丙南并未实际参合。综合查询医保中心管理的群众参合记录，发现原告孙丙南2016年的参合款项并未上交医保中心处。因××资金属于专项资金，医保中心是依据国家授权对该专项资金的管理和发放。依据保险法的有关规定，××保险属于除职工医疗保险、工伤保险以外的农民合作医疗保险，专款专用。综合查询孙丙南的参合记录，发现其2016年度并未参合。二、原告所持的医疗保险本上签章“2016年参合注册”字样为各乡镇卫生院添加，并非医保中心的签章。2016年度之前，南召县全县农村居民医疗保险全部采取医保中心委托乡镇人民政府收取，乡镇人民政府又将该收款事项委托给各乡镇卫生院，各乡镇卫生院又通知各村自行收取。在各乡镇卫生院均有“2016年参合注册”字样的长条章。但是该长条章并非医保中心所使用，也并非医保中心所签发。2016年时，云阳镇卫生院又将该长条章交给村干自行使用，故加盖长条章的行为并非医保中心所作出，该签章并不能证明原告于2016年已经参合。三、医保中心在本案中没有任何过错。本案的实际情况是，事情发生后，经过中共云阳镇纪律检查委员会调查确认：2015年在收取2016年度××参合款工作中，原告夫妇于2015年11月将2016年度××参合应交款项240元经原告居住地村小组组长孙聚统一收取后，上交至文书卫超手中，该组村民共计交款39600元。而卫超收到该款后，在上交款项和名单时，将孙丙南夫妇漏掉，导致孙丙南夫妇2016年度未参合；同时将未参合的杨国超、杨森浩父子名单上报，使不应该参合的杨国超父子参合。云阳镇纪委在查明事实后，依据共产党纪律处分条例给予卫超党内警告处分。该事实也证明原告未在医保中心处参合，也证明了医保中心在本次事件中无过错。综上三点，医保中心认为：原告孙丙南2016年度未在医保中心处参合××保险，医保中心在此次事件中也没有任何过错，故不应承担任何责任，请依法驳回原告全部诉讼请求。
南召县城乡居民医疗保险中心向法庭提交的证据为：1、云阳镇纪委处分决定及谈话笔录。证明原告未参保是因为村文书卫超错误上报造成的，同时也印证医保中心并未收到原告上缴的医保费。2、云阳镇南召店村的参保名单，在该名单中没有原告的信息，也证明原告未参保。同时，该名单也可以和原告提供的村里的参保名单相印证。综合这两份证明，可以证实原告没有在医保中心参保。
南召县云阳镇南召店社区居民委员会辩称：一、诉讼主体失误，法院应不予认可。原告采取行政诉讼追偿医疗赔付一案，居委会根据《中华人民共和国居民委员会组织法》有关规定，是居民自治单位，不具备行政单位资格和不享有行使行政权力的行政行为人。所以，居委会不承担医保中心的所有赔偿责任。二、本案医保中心南召县农村合作医疗办在本案诉讼中负有不可推卸的赔偿责任。世人皆知，国家实行合作医疗体制是造福人民的一个重大举措，为此，政府专门设立了南召县农村合作医疗办公室。它的名称设立，直接说明它是代表南召县人民政府行使权力并进行管理，依照国家有关条例规则，对全县参保居民负责。它开展工作的程序是由乡镇政府牵头，乡镇医院抽派专人对各村收缴保费，按交费名单发放每户的合作医疗证本。原告交费是事实，并且有医院和村文书共同把关核发的合作医疗证本，本该充分享有应有的权益。合作医疗的具体实施主体行为系南召县农村合作医疗办公室委托各乡镇医院及各村文书经手办理，这一行为在法律层面应视为表见代理，其中的任何过错均应由南召县合作医疗办处理解决。其真正的事实是，2016年收缴保费时，原告一切手续正常，只是在最后核总进入电脑时，工作人员错误的把同是本村杨姓一户也同是两个人没交费(上年交费的名单有)而勾进网内。所以原告两口人没有进网。当时补发给杨姓的合作医疗证一直没有人认领。一直到原告方发现医院不予报销，从村文书开始查证无果造成上访。最后经中共云阳镇纪律检查委员会立案，对当时工作程序及涉及人员详细核查，查证出是当时经办人工作失误引起。并且核实杨姓既无交款，也从没领证，而错发杨姓的证件始终还在工作人员抽斗里存放。查清事实后，工作人员得到了相应处分。居委会也主动找南召县合作医疗办协商解决此事，可合作医疗办坚持没名单就不管，谁错谁负责。后来又找到主管领导过问，又依现在是网上支付，上不了网没办法等。官僚作风使原告不但经济受损，更使原告对国家惠农政策产生疑心和动摇，致使身心俱损。综上所述，强烈要求宛城区人民法院判令居委会不负任何赔偿责任。
被告南召县云阳镇南召店社区居民委员会无证据向法庭提交。
对原告提交的新型农村合作医疗证，被告居委会无异议，被告医保中心证件真实性无异议，但认为上面加盖的“2016年参合注册”印章不是其制发的，也不是其加盖的。该证书真实性本院予以认定，加盖的“2016年参合注册”印章的行为本院在评理部分予以评定。对原告提交的其他证据的真实性，被告居委会无异议，被告医保中心对其真实性无异议，但认为其与本案无关联性，不能证明原告的参合费用已经缴纳给医保中心。该证据真实性本院予以认定，其证明效力本院在评理部分予以分析认定。
依据有效证据及当事人当庭陈述，本院确认以下法律事实：
2015年1月1日，南召县新型农村合作医疗管理办公室给原告孙丙南制发了新型农村合作医疗证，证号4113210506001096。2015年11月，原告孙丙南将2016年度参合费用240元缴纳给本组组长孙聚。孙聚将本组本年度参加2016年度××的参合费用统一收取后上交至村文书卫超处。卫超在上交款项和名单时将原告夫妇漏掉，将2016年度未参合的杨国超、杨森浩父子上报，导致原告夫妇在××系统中无参保记录。
2016年8月，原告因病住院救治。出院后办理报销手续时发现无法报销。经反映后，中国共产党南召县云阳镇纪律检查委员会进行了调查，确认了上述事实，并于2016年12月5日作出云纪文[2016]27号处分决定，对违纪人员进行了纪律处分。
另查明，诉讼中，两被告认可医保中心委托各乡镇人民政府收取2016年度的参合费用，乡镇人民政府委托各乡镇卫生院收取，各卫生院又通知各村自行收取。各乡镇卫生院均有“2016年参合注册”印章。
原告提供给法庭的新型农村合作医疗证上加盖有“2016年参合注册”印章。2016年9月1日，原告因病需转诊救治。南召县新型农村合作医疗管理办公室给原告出具了同意转诊的书面证明。南召县城乡居民医疗保险中心职能是为全县参保农民服务，业务范围为××基金管理、××人管理、对定点医疗机构的认定及管理，南召县新型农村合作医疗管理办公室职能现有南召县城乡居民医疗保险中心行使。
本院认为，被告南召县城乡居民医疗保险中心现行使南召县新型农村合作医疗管理办公室职能，原告以其为被告向人民法院提起行政诉讼，符合法律规定。被告南召县云阳镇南召店社区居民委员会为群众性自治组织，本案中居委会或其工作人员从事的为协助乡镇人民政府收取参合费用的工作，其工作属性不具有行政性，同时，居委会也不具有监督、管理新型农村合作医疗工作的法定职责，依法其不应作为本案行政诉讼的被告，因此，原告以居委会为被告向本院提起行政诉讼不符合法律规定。
根据庭审查明的案件事实，被告南召县城乡居民医疗保险中心委托各乡镇人民政府完成2016年度新型农村合作医疗费用的收取工作。原告按照要求将2016年度的参合费用缴纳给了南召县云阳镇人民政府安排的负责南召店社区收费的卫超处，南召县云阳镇卫生院又在原告持有的新型农村合作医疗证上加盖了“2016年参合注册”印章，之后，南召店社区将医疗证退还给了原告。原告在2016年9月1日办理转诊过程中，南召县新型农村合作医疗管理办公室给原告出具了书面的同意转诊证明。这一系列行为证明原告已经完成了2016年度新型农村合作医疗费用的缴纳义务。卫超在办理收费后的后续登记工作中错误的将没有参加2016年度新型农村合作医疗保险的杨国超、杨森浩父子上报，导致原告夫妇名单未能录入新型农村合作医疗管理系统，同时，现有证据不能证实原告在本次纠纷过程中有何过错，在此情形下由原告承担过错后果既不符合公平原则，也违背新型农村合作医疗保险制度设立的初衷。因此，该过错产生的法律后果应由委托人即被告南召县城乡居民医疗保险中心承担。南召县城乡居民医疗保险中心应依法为原告办理医疗费用报销手续。
关于原告诉请的要求被告赔偿误工费等费用的问题，因原告在诉讼中并未提供证据证实，故该项请求本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条之规定，判决如下：
一、限被告南召县城乡居民医疗保险中心自本判决生效之日起60日内给原告孙丙南依法办理2016年度新型农村合作医疗保险相关医疗费用报销手续；
二、驳回原告孙丙南的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告南召县城乡居民医疗保险中心承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 赵嘉川
审判员 杜 鸿
审判员 马彦彬
二〇一七年九月四日
书记员 康 彦