湖南省桂阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1021刑初182号
公诉机关湖南省桂阳县人民检察院。
被告单位桂阳金坛陶业有限公司。
法定代表人张某某。
诉讼代表人李某，男。
被告人张某某，男。
桂阳县人民检察院以湘桂检林刑诉[2017]8号起诉书指控被告单位桂阳金坛陶业有限公司、被告人张某某犯非法占用农用地罪，于2017年7月4日向本院提起公诉。本院于2017年7月4日立案，并依法组成合议庭。于2017年8月2日在本院第二审审判庭公开开庭审理了本案。桂阳县人民检察院指派检察员黄洪方出庭支持公诉，被告单位桂阳金坛陶业有限公司的诉讼代表人李某、被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
桂阳县人民检察院指控，2015年初，被告人张某某与肖某某、李某、张某甲四人在桂阳县舂陵江镇长隆村1组对面的“栋山凉”山场建陶瓷厂，2015年7月28日注册设立桂阳金坛陶业有限公司，张某某为法定代表人，主管公司全盘工作，并负责办理相关手续。2015年7月初，被告人张某某在明知占用农用地办厂需要办理审批手续而未经批准的情况下，擅自雇佣工人使用挖掘机等施工机械剥离“栋山凉”山场地表值被，推土、整地建厂，厂内部分道路用水泥硬化、建有办公房、厂房、堆货区等设施，致使农用地遭到严重破坏。经鉴定：该公司非法占用林地2.43公顷，折合36.45亩、24301平方米；其中生产用地23.1亩，折合15401平方，已推填土尚未利用占地13.35亩，折合8900平方米，地类为灌木林地，占地范围原有的植被已被破坏。公诉机关提供了接处警案件登记表、受案登记表、立案决定书、到案说明、户籍证明、营业执照、股东入股协议书、租赁合同、植被恢复收费明细及票据等书证，证人张某甲、肖某某、李某、张某乙、刘某某、张某丙、张某丁、张某一的证言，被告人张某某的供述与辩解，鉴定意见，勘验、检查笔录等证据证明指控事实。
公诉机关认为，被告单位桂阳金坛陶业有限公司，被告人张某某违反土地管理法规，非法占用农用地36.45亩，改变被占用土地用途，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起诉讼，请依法判处。
被告单位桂阳金坛陶业有限公司的诉讼代表人李某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，但辩称被告单位已缴纳植被恢复费，并对部分占用的农用地进行了复绿，请求法庭从轻处罚。
被告人张某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，但辩称其与另三个股东创办陶瓷厂，符合国家产业政策，带动当地村民共同致富，在建设用地未经批准情况下动工建设违反法律法规的规定，现已认识到违法事实，愿接受处罚，请求法庭根据本案实际情况依法从轻处罚。
经审理查明，被告人张某某与肖某某，李某，张某甲四人合伙建陶瓷厂。在2015年3月至4月期间分别与桂阳县舂陵江镇长隆村1组及村民张某丙、张某一等签订了租土地合同，租赁长隆村组“栋山凉”山场建陶厂。2015年7月28日成立了桂阳金坛陶业有限公司，被告人张某某为最大股东，主管公司全盘工作，并负责办理建厂的相关手续。2015年2月被告人张某某明知占用林地建厂需要办理审批手续而在未批准的情况下，擅自雇请工人使用挖掘机、铲车等施工机械剥离“栋山凉”山场地表植被，推土、整地建设厂房、办公住宿用房及堆货区域，厂内部分道路用水泥硬化，致使占用林地遭到严重毁坏。经郴州市旭鸿司法鉴定所鉴定：桂阳金坛陶业有限公司非法占用林地2.43公顷，折合36.45亩，其中生产用地23.1亩，已推填土尚未利用占地13.35亩。地类为灌木林地，占地范围原有的植物已被破坏。该厂于2016年6月建成投入生产。
另查明，被告单位桂阳金坛陶业有限公司于2016年11月14日注册登记，法定代表人为张某某，注册资本为陆百万元整。被告人张某某于2017年5月11日自动到桂阳森林公安局投案，如实供述了被告单位桂阳金坛陶业有限公司非法占用农用地建陶瓷厂的犯罪事实，被告单位桂阳金坛陶业有限公司分别于2017年5月12日、5月22日缴纳森林植被恢复费共计102812元。
上述事实，有经庭审质证属实，本院予以确认的下列证据证实：
1、桂阳县森林公安局的接处警案件登记表、受案登记表、立案决定书。证明2017年4月14时许，陈某某报警：桂阳县执法大队于2017年3月28日受理了桂阳金坛陶业有限公司擅自改变林地用途一案，因其违法行为已超出林业行政处罚范围，已达到刑事立案标准，将此案件移送桂阳县森林公安局，桂阳县森林公安局于2017年4月7日决定对桂阳金坛陶业有限公司非法占用农用地案立案侦查。
2、到案说明。证明被告人张某某于2017年5月11日自动到桂阳县森林公安局投案，如实供述了桂阳金坛陶业有限公司非法占用农用地建陶瓷厂的犯罪事实。
3、户籍证明。证明被告人张某某身份信息情况。
4、营业执照。证明被告单位桂阳金坛陶业有限公司成立于2015年7月28日，于2016年11月14日注册登记，公司类别为有限责任公司，其法定代表人为张某某，注册资本为陆百万元整。
5、股东入股协议书。证明桂阳金坛陶业有限公司股东为张某某、肖某某、李某、张某甲四人，张某某是最大股东。
6、《租赁合同》七份。证明张某某、张某甲、李某代表桂阳金坛陶业有限公司分别与桂阳县舂陵江镇长隆村1组村民张某乙、张某甲、张某二、张某三、张某丙、张某一、张某四等签订土地租赁合同，租赁长隆村1组的“栋山凉”山场建设陶瓷厂的事实。
7、桂阳县林业局出具的证明一份。证明桂阳金坛陶瓷有限公司曾于2016年4月向桂阳县林业局申请办理林地手续，因未提供规划发改等基本资料，在2017年5月17日以前未办理林地审批手续。
8、植被恢复费收费明细表及缴款票据。证明桂阳金坛陶业有限公司生产用地面积23.1亩，应缴植被恢复费184812元，已实际缴纳了102812元。
9、证人肖某某、张某甲、李某的证言。证明2015年4月份被告人张某某与他们三个人商量办陶瓷厂事宜，并与桂阳县舂陵江镇长隆村1组签订了租山合同，租赁长隆村1组的“栋山凉”山场建陶瓷厂，取名为桂阳金坛陶业有限公司。2015年7月份开始动工，雇请挖掘机推土，整地建设厂房、办公生活住房和堆放货物区域，到2016年6月份建成投产。张某某出资2274510元，肖某某出资1307850元，李某出资1194120元，张某甲出资1023530元。四个股东分工情况是，张某某负责全盘工作，包括产品质量、协调关系和办理相关手续，肖某某负责产品销售，李某负责生产，张某甲负责出货记账、装车。他们只知道办理了营业执照，公司的法定代表人是张某某，国土林业的审批手续还没办好。
10、证人张某乙的证言。证明桂阳金坛陶业有限公司建陶瓷厂是租用他村里的“栋山凉”山场，是2015年4月1日签订的合同，他组里每户都派代表在合同上签了名，租赁期限为三十年。公司有四个股东，由张某某负责，陶瓷厂从2015年7月份开始动工建设，2016年6月份建成投产。他组的“栋山凉”山场大部分是林地，主要是些灌木林，有十多亩旱土，是部分村民的责任土，张某某应该都与这些村民签订了合同。
11、证人刘某某的证言。证明桂阳金坛陶业有限公司的陶瓷厂建在桂阳县舂陵江镇长隆村1组的山上，他是2016年6月份到陶瓷厂上班的，担任生产主管，负责人员安排等工作，该公司股东是张某某，肖某某，李某和他岳父张某甲四个人，张某乙是公司法定代表人，负责产品质量、材料采购、协调关系和办理相关手续，肖某某负责销售工作，李某负责生产和经费工作，张某甲负责产品出售计数。平时公司轮换的工人有约70个左右，他只知道公司办理了营业执照，至于是否办理林地占用手续他不清楚。
12、证人张某丙、张某一的证言。证明桂阳金坛陶业有限公司是租他们组的“栋山凉”山场建陶瓷厂，还租了他们在“栋山凉”山场的旱土，并与他们签了合同。这个陶瓷厂是张某某，张某甲，李某和肖某某四人合伙建成的。“栋山凉”山场在建厂前没什么树，都些是杂竹灌木。
13、证人张某丁的证言。证明桂阳金坛陶业有限公司在他村组的“栋山凉”山场建陶瓷厂，该公司的法定代表人张某某请他的挖掘机整地，从2015年7月份开始他开挖掘机剥离地表泥土，把山体挖开、整平，前后大概用了2-3个月时间才把地整完，基本上是张某某在现场组织施工。“栋山凉”山场是林地，都是些杂竹灌木，另外有少量的旱土。整完地后就开始建厂房，他就到别处做事去了。
14、被告人张某某的供述与辩解，证明2015年初他想在桂阳县舂陵江镇长隆村1组（下磨刀石组）对面“栋山凉”山场办一个陶瓷厂，便找到该组的张某甲商量，张某甲同意合伙办厂，他和张某甲一起找到该组组长张某乙商谈租山的事情，后张某乙召开群众大会，村民都同意他们在“栋山凉”山场办厂。2015年4月1日他和张某甲与长隆1村签订了承包合同，承包期为三十年。由于建厂投资大，他又联系了肖某某和李某，四人集资600余万元，从2015年7月开始他雇请本村村民张某丁开挖掘机开始挖土整地，整平后建设厂房、办公、住宿楼及堆货区域。并于2015年7月28日成立桂阳县金坛陶业有限公司，直到2016年6月建成投产，他出资2274510元，占40%的股份，其他三人各占20%的股份，由他主管全盘工作，另外负责产品质量、材料采购和办理相关手续，张某甲负责产品出售记数，肖某某负责销售，李某负责生产的全盘工作。桂阳县金坛陶业有限公司于2016年11月14日注册登记，他任公司法定代表人。在建厂推土时，桂阳县林业局工作人员找到他，要求停止施工，先到林业局办理占用林地审批手续。后来他去咨询过，由于办厂手续不全，办不了林地审批手续，现在他和股东们都认识到非法占用林地建厂是违法的，请求政府和法庭从轻处罚。
15、郴州市旭鸿司法鉴定所郴旭鸿司鉴所[2017]林鉴字第60号林业司法鉴定意见书。证明桂阳金坛陶业有限公司非法占用农业用地案占用林地2.43公顷、折合36.45亩；其中生产用地23.1亩，已推填土尚未利用占地13.34亩。地类为灌木林地。占用范围原有的植被已被破坏。
16、勘验、检查笔录。证明桂阳金坛陶业有限公司的陶瓷厂位于桂阳县舂陵江镇长隆村1组（下磨石万自然村）对面的“栋山凉”山场，处于浩塘至飞仙公路的北面。该山场山势较平，金坛陶业建于“栋山凉”山场的西北面，东面与本组的“冬瓜岭”交界，“冬瓜岭”山场为松、杂混交林，南面与化眉岭村的山场为界，该山岭上栽种樟树幼苗，西面靠近浩塘至飞仙公路，北面新堆的泥土推到该山场的半山坡，表面新栽种些幼树，占用林地面积约30亩。金坛陶业进口处靠公路边建有一栋长约50米、宽约12米的四层办公住宿楼，楼前有约20米空的空坪、堆有烧好的坛子，该栋楼东面建有一个长约80米，宽约40米的生产厂房，房前有一长约100余米、宽约40米的空坪，靠厂房边地面已铺水泥路面约15米宽，厂房后面修有一条东西走向的简易公路，约10米宽，路面铺有碎石。简易公路东端有一空坪，堆有生产坛子的矿泥。
本院认为，被告单位桂阳金坛陶业有限公司违反土地管理法规，未经林业主管部门审批，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成单位非法占用农用地罪。被告人张某某系桂阳金坛陶业有限公司的法定代表人，主管公司全盘工作，负责办理相关手续，被告人张某某明知林业主管部门未批准的情况下，擅自改变林地用途，擅自雇请挖掘机、铲车推土、整地，组织施工建设陶瓷厂，造成林地毁坏，对该公司非法占用农用地的犯罪事实负有直接责任，其行为亦构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位和被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。犯罪后，被告人张某某自动到公安机关投案，如实供述了被告单位桂阳金坛陶业有限公司与其非法占用农用地的犯罪事实，是自首，可以从轻或者减轻处罚；被告单位桂阳金坛陶业有限公司和被告人张某某主动到林业部门缴纳了部分森林植被恢复费，酌情可从轻处罚；被告单位和被告人张某某主动交纳罚金，具有悔罪表现，酌情可以从轻处罚。根据适用社区矫正评估意见，对被告人张某某适用缓刑，不致再危害社会，可对被告人张某某宣告缓刑。综上，对被告单位桂阳金坛陶业有限公司适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，被告人张某某适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告单位桂阳金坛陶业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币33000元；
二、被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年六个月。并处罚金10000元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李柏旺
人民陪审员 程正思
人民陪审员 秦莉琼
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 李闻娜
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决;
(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决;
(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。