广西壮族�治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂行终157号
上诉人（一审原告）林永辉，男，1932年1月10日出生，汉族，农民，住广西博白县。
上诉人（一审原告）林绍文，男，1960年7月30日，汉族，农民，住广西博白县。
上诉人（一审原告）钱应秀，女，1963年2月27日出生，汉族，农民，住广西博白县。
上诉人（一审原告）林海东，男，1984年5月8日出生，汉族，农民，住广西博白县。
四上诉人的共同委托代理人郭伟雄，广西顺运律师事务所律师。
四上诉人的共同委托代理人张明喜，广西越�律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）博白市人民政府。住所地：博白县博白镇大街**号。
法定代表人罗培球，县长。
委托代理人冯山，博白县国土资源局政策法规室主任。
委托代理人梁锋，博白县国土资源局政策法规室副主任。
一审第三人广西博白县坤鑫房地产开发有限公司。住所地：博白县江宁镇东街。
法定代表人朱光政，总经理。
委托代理人阮能昌，办公室主任。
上诉人林永辉、林绍文、钱应秀、林海东（以下简称林永辉等四人）因其诉被上诉人博白县人民政府土地征收行为一案，不服玉林市中级人民法院于2015年12月22日作出的（2015）玉中行初字第55号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月24日公开开庭审理了本案。上诉人林海东及四上诉人的共同委托代理人郭伟雄、张明喜，被上诉人博白县人民政府委托代理人冯山、梁锋，一审第三人广西博白县坤鑫房地产开发有限公司（以下简称坤鑫房地产公司）委托代理人阮能昌到庭参加诉讼。本案经报最高人民法院批准延长审理期限，现已审理终结。本案协调处理期间，不计入案件审理期限。
玉林市中级人民法院一审查明，涉讼地位于博白县江宁镇长江村民委员会林屋村民小组弯肚田，2012年3月8日广西壮族自治区人民政府作出桂政土地批函【2012】208号《广西壮族自治区人民政府关于博白县2011年第十五批次镇建设用地的批复》（�下简称208号批复）,同意将博白县江宁镇长江村民委员会林屋村民小组及博白县其他地方的集体土地共9.3686公顷征收为国有。2012年3月27日，博白县人民政府根据208号批复发布征地公告，公告的内容包括被征收土地的位置、权属单位及地类、面积、土地补偿安置标准等，现涉讼地已被博白县人民政府合法征收成为国有土地。林永辉等四人不服，诉至法院请求判决确认博白县人民政府征收其弯肚田0.274亩水田的行为违法。
玉林中院一审认为，本案被诉的博白县人民政府征收行为有208号批复、征地公告等证据证明已依照相关法律规定进行，林永辉等四人主张相关征地行为违法与前述证据所能证明的事实不符，林永辉等四人请求确认相关征地行为违法理由不成立。至于博白县人民政府是否存在批少征多的情形，林永辉等四人提供的证据不�以证明博白县人民政府存在批少征多的现象。即使存在博白县人民政府或坤鑫房地产公司超出征地批准的范围多处分或多使用了林永辉等四人所有的土地的现象，此情形与公告、安置补偿等征地程序无关，博白县人民政府多处分或被多使用的土地亦与本案的被诉的征地行为是否违法没有法律关系，不属于被诉的征地行为所涉及的范围，而是属于非本案审理范围的其他法律关系。由于林永辉等四人无法举证证明自己拥有权益的土地被多处分占用并且与博白县人民政府实施征地程序的行为有关，所以林永辉等四人以批少征多为由主张征地行为违法，即使相关事实属实，此亦不足以成为判定被诉的征地行为违法的正当理由。林永辉等四人起诉无理，故判决：驳回林永辉等四人的诉讼请求。
上诉人林永辉等四人上诉称：1、被上诉人博白�人民政府在一审中没有提供证据证明其征收弯肚田土地行为合法，应视为没有证据，一审法院应判决确认其征地行为违法；2、一审第三人坤鑫房地产公司提供的证据无原件印证，无合法来源证明，不能证明博白县人民政府征地行为合法；3、被上诉人博白县人民政府征收上诉人的弯肚田土地是出于商业目的，不符合公共利益的需要；4、被上诉人博白县人民政府在未与上诉人签订补偿协议的情况下，征收上诉人的弯肚田土地，违反法律规定；5、一审法院准许坤鑫房地产公司作为第三人参加诉讼，程序违法。因一审法院未将坤鑫房地产公司申请参加诉讼的《申请书》送达给上诉人。综上，请求撤销一审判决，确认被上诉人博白县人民政府征收上诉人管理使用的弯肚田0.274亩水田的行为违法。二审庭审中，上诉人林永辉等四人认可争议的弯肚田土地在208号批复涉及的征地范围内，认可博白县人民政府在本案中的征地范围包含涉案弯肚田土地。
被上诉人博白县人民政府答辩称：1、本府虽然在一审未提供证据，但有关征地相关信息包括征地批文及征地公告等内容已在政府信息网上公开，可供查询。本府征地行为合法。目前涉案项目涉及232户村民，除上诉人这一户外，其余都足额领取了补偿费。不能因上诉人这一户对征收土地有异议而否定本府征地行为的合法性；2、一审第三人坤鑫房地产公司在一审中提供的证据能够证明本府征地行为合法；3、一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上，请求判决驳回上诉人上诉，维持原判。
一审第三人坤鑫房地产公司陈诉称：与被上诉人博白县人民政府意见一致。
二审庭审中，�诉人提供以下证据：1、2016年6月23日博白县江宁镇长江村民委员会和林宝明出具《证明》各一份，证明林宝明是长江村白州林屋队的队长，林宝明证明博白县人民政府在没有经过村集体开会讨论，没有与土地使用权人协商签订征地补偿协议，没有确认涉案水田面积、地类和补偿标准、征地用途等情况下，于2014年9月25日就强行填埋水田；证据2、《关于江宁镇长江村项目征地相关问题的情况说明》复印件一份，证明博白县人民政府存在少批多征土地的情况。对于上述证据1，博白县人民政府和坤鑫房地产公司质证认为上述证据不能证明政府征地行为违法。对于证据2、博白县人民政府和坤鑫房地产公司质证认为在该情况说明中提到的多征地是预征地，是法律允许的范围。
二审庭审中，为查清案件事实，根据《中华人民共和国行政诉讼�》第三十九条关于“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据”的规定，法院要求被上诉人博白县人民政府提供证据证明其征收争议土地行为的合法性。博白县人民政府提供以下证据：1、208号批复；2、《博白县人民政府关于博白县2011年第十五批次镇建设用地征收土地的公告》；3、《博白县2011年第十五批次镇建设用地征地补偿安置方案的公告》；4、博国土资告2011【7】号《博白县国土资源局关于拟征收江宁镇集体土地的公告》；5、公文送达回证；6、《征收土地情况调查表》；7、《土地权属及分类面积汇总表》；8、《征用土地补偿费结算表》；9、张贴征地公告及征地补偿安置方案公告的照片；10、《征地工作底图》；11、《博白县人民政府关于博白县2012年第一批次镇建设用地征收土地的公告》；12、《博白县人民政府关于博白县2012年�四批次镇建设用地征收土地的公告》；13、博土出成字【2014】14号《博白县国有建设用地使用权出让成交确认书》；14、地字第450923201320048号《建设用地规划许可证》；15、博国用（2013）第120446号《国有土地使用证》；16、博国用（2013）第120447号《国有土地使用证》。博白县人民政府提供上述证据1-10证明其征收争议土地合法，提供证据11-16证明其征地不存在少批多征的情形。上诉人林永辉等四人认为博白县人民政府逾期提供证据应视为没有证据，认为上述证据不能证明被诉征地行为合法。一审第三人坤鑫房地产公司同意博白县人民政府的举证意见。
本院认为，因上诉人在二审庭审中认可争议的弯肚田土地在博白县人民政府的征地范围，故对于政府征收争议地以外的土地是否存在少批多征的情形，本院不予审查。因此，对于上诉人提供的证据2及被上诉人提供的证据11-16能否证明政府存在少批多征的情形，本院不作认定。对于上诉人提供的证据1，因林宝明是长江村白州林屋队的队长，与本案征地行为具有利害关系，其证言亦无其它证据佐证，故不能作为定案依据。被上诉人提供的证据1-10，能够证明其已对争议土地进行征收预公告、调查土地情况、取得征地批准、发布征地公告和征地补偿安置方案公告。被上诉人提供的证据1-10具备真实性、合法性和关联性，可作为本案定案依据。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为本案的定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院另查明，博白县国土资源局于2011年9月28日作出博国土资告2011【7】号《博白县国土资源局关于拟征收江宁镇�体土地的公告》，拟征收江宁镇长江村、江宁村的有关集体土地。2011年9月31日，江宁镇长江村委会填报林屋队的《征收土地情况调查表》，林屋队的队长林宝明在表上签字认可。2011年11月，博白县征拨用地技术服务站对江宁镇长江村及江宁村的被征土地进行测量，制作《土地权属及分类面积汇总表》。2012年《征地工作底图》上标注了林绍文这一户被征土地的位置和面积0.2亩。2013年政府制作《征用土地补偿费结算表》，表上记载林绍文这一户被征土地133平方米，林绍文未在表上签领补偿费。林永辉这一户的1984年10月31日《土地承包使用证》记载该户承包弯肚田水田0.274亩。博白县人民政府在本案中的征地范围包含争议的弯肚田土地，二审庭审中上诉人对这一事实予以认可。
本院认为，2011年1月8日修订的《中华人民共和国土地管理�实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”本案中，经2012年3月8日广西壮族自治区人民政府作出208号批复同意后，博白县人民政府组织实施征地行为。博白县人民政府于2012年3月27日公布征收土地的公告及征地补偿安置方案的公告，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地予以公告。博白县人民政府组成工作组对被征收土地情况进行调查和测量，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。博白县人民政府征收争议土地的行为符合上述《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。
关于上诉人提出博白县人民政府在一审中没有提供证据证明其征收弯肚田土地行为合法，应视为没有证据的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，虽然博白县人民政府在一审中未提供有关证据，但一审第三人坤鑫房地产公司已提供证据证明博白县人民政府征地的合法性，且二审庭审中，为查清案件事实，法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条关于“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据”的规定，要求被上�人博白县人民政府提供证据证明其征收争议土地行为的合法性，被上诉人博白县人民政府已提供有关证据证明其征收争议地的行为合法。故上诉人认为博白县人民政府没有证据证明其征收弯肚田土地行为合法，本院不予支持。
关于上诉人认为博白县人民政府征收其弯肚田土地是出于商业目的，不符合公共利益需要的问题。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。……”本案争议土地被征收为国有，作为博白县2011年第十五批次镇建设用地，用于江宁镇农贸综合市场工程建设项目的建设，符合公共利益的需求。
关于上诉人提出博�县人民政府未与上诉人签订补偿协议，不能征收其弯肚田土地的问题。2011年1月8日修订的《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置
争议不影响征收土地方案的实施。”故，博白县人民政府与上诉人存在补偿安置争议，并不影响博白县人民政府对征收土地方案的实施。
关于上诉人提出一审法院未将坤鑫房地产公司申请参加诉讼的《申请书》送达给上诉人，程序违法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”法律并未规定法院准许第三人参加诉讼需向其他当事人送达申请书，故上诉人主张一审法院程序违法，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人林永辉、林绍文、钱应秀、林海东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗伊里
代理审判员 刘建军
代理审判员 班 艳
二〇一六年十月××日
书 记 员 许 青