江苏省徐州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏03民终440号
上诉人（原审原告）冯宪梅，农民。
上诉人（原审原告）刘满义，农民。
上诉人（原审原告）刘某甲。
法定代理人冯宪梅，农民。
上诉人（原审原告）刘某乙。
法定代理人冯宪梅，农民。
上诉人（原审原告）刘某丙。
法定代理人冯宪梅，农民。
上诉人（原审原告）刘小五，农民。
六上诉人共同委托代理人晁祥琴，江苏众耕律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）房付生，农民。
被上诉人（原审被告）江苏省新沂市公路管理站，住所地在新沂市无锡-新沂工业园区嫩江路。
法定代表人姚海洋，该站站长。
委托代理人刘栋林，该管理站法律顾问。
被上诉人（原审被告）新沂市交通运输局，住所地在新沂市钟吾南路。
法定代表人黄永浩，该局局长。
委托代理人马从志，江苏铸石律师事务所律师。
上诉人冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙、刘小五因公共道路妨害通行损害责任纠纷一案，不服江苏省新沂市人民法院（2015）新瓦民初字第00177号民事判决，向本院提出上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人冯宪梅及其与刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙、刘小五的共同委托代理人晁祥琴、被上诉人房付生、被上诉人江苏省新沂市公路管理站的委托代理人刘栋林、原审被告新沂市交通运输局的委托代理人马从志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2015年3月23日21时许，原告冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙亲属刘文汉驾驶苏C号两轮摩托车沿X210县道由北向南行驶至5KM地段时，遇被告房付生堆放在路边的石子，发生交通事故，致刘文汉受伤。该事故经新沂市公安局交通巡逻警察大队认定，被告房付生承担事故次要责任，刘文汉承担事故主要责任。刘文汉受伤后被送至新沂市人民医院抢救治疗，主要诊断为广泛大脑镰挫伤、右额颞部硬膜下血肿、外伤性蛛网膜下腔出血、气颅、颅底骨折、肺挫伤、左侧气胸、多发肋骨骨折、全身多处软组织挫伤、横突骨折，共计抢救治疗2天，支出检查费、医疗费等共计41805.54元，2015年3月25日，刘文汉因颅脑损伤合并内脏损伤死亡。
另查明：事故道路为南北走向，双向两车道，道路中间施划单黄虚线，路宽400CM。被告房付生未经许可占用道路从事非交通活动，其在新沂市公安局交通巡逻警察大队对其询问笔录中亦承认其堆放的石子占路、影响通行，其未能在堆放的石子周边设置足以在晚间起到危险提示作用的警示标志及设施。刘文汉系酒后在未佩戴安全头盔的情况下驾驶未按规定定期检验的两轮摩托车发生交通事故。原告冯宪梅与刘文汉系夫妻关系，育有长女刘满义（1994年10月28日生）、次女刘某甲（2005年5月12日生）、三女刘某乙（2005年5月12日生）、四女刘某丙（2010年11月27日生），均系农村居民户口。原告方主张原告刘小五与刘文汉存在扶养关系，但未能提供足够证据予以证实。
一审法院认为，《中华人民共和国公路法》第八条第二款规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作”，第四款规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”。《江苏省公路条例》第四条第二款规定：“县级以上地方人民政府交通运输主管部门的公路管理机构依照本条例规定，具体负责公路监督管理工作”，第四款规定：“县道由县（市、区）公路管理机构履行监督管理职责”。《中华人民共和国公路法》第四十三条第二款规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提供公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通”。因此，被告江苏省新沂市公路管理站对事故发生地点X210县道5KM路段负有监督、管理、保护职责。
《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致导通事故造成损害。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示灯义务的，应当承担相应的赔偿责任”。被告房付生未经许可在X210县道5KM处堆放的石子、占用道路为在该道路上从事非交通活动，影响该道路正常通行，其未能在堆放的石子周边设置足以在晚间起到危险提示作用的警示标志及设施，对事故的发生负有一定的责任。作为涉案路段的监督、管理部门，江苏省新沂市公路管理站应当对路面上堆放的物品及时清除并保障公路的完好、安全、畅通，但其未能举证证明其按照相关规定对上述堆放物品及时进行巡查、清理并设置警示标志，未尽到法律及相关规定确定的清理、防护、警示义务，应承担相应的赔偿责任。刘文汉系酒后在未佩戴安全头盔的情况下驾驶未按规定定期检验的两轮摩托车发生交通事故，对其自身损害后果负有主要责任。交通事故认定书系专业机构对交通事故的发生状况、原因、责任等事项进行的权威认定，本院亦予以认可。综合本案事故发生的交通方式及各主体的违法行为、过错、造成事故的原因等因素，本院确定刘文汉承担80%的责任，被告房付生承担15%的赔偿责任，被告江苏省新沂市公路管理站承担5%的赔偿责任。被告新沂市交通运输局虽为新沂市人民政府交通主管部门，但本案涉及的监督、管理职责依照相关规定已由作为独立事业单位法人的被告江苏省新沂市公路管理站行使、承担，新沂市交通运输局在本案中不再承担赔偿责任。
依据原告诉讼主张、庭审查明事实及举证质证意见、相关法律及司法解释的规定，原告冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙因其亲属刘文汉发生交通事故所造成的损失为：医疗费41805.54元、营养费30元（15元/天2天）、住院伙食补助费36元（18元/天2天）、误工费82元（41元/天2天）、护理费100元(50元/天2天)、原告方主张的丧葬费28996元、死亡赔偿金299160元。原告方主张办理丧事支出4000元，该费用已包含在丧葬费之中，不再重复计算。原告方主张鉴定费1000元，但未能向本院提供相应的票据，本院难以支持，原告可于证据齐备后另行主张。原告主张精神抚慰金50000元，结合各方的过错、事故责任及损害后果，本院确定为10000元。对于被扶养人生活费问题，本院认为，原告方虽主张刘文汉与原告刘小五具有扶养关系，但未能提供证据予以证实，本院确定刘文汉具有扶养义务的人员为原告刘某甲、刘某乙、刘某丙。根据相关规定，被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或农村居民人均年生活消费支出额，结合原告方诉讼主张、相关证据、庭审查明其他事实及其他相关规定，原告刘某甲、刘某乙、刘某丙在本案中的被扶养人生活费应为124110元{11820元/年[（8+8）年÷2+（13-8）年÷2]}。
原告冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙因其亲属刘文汉发生交通事故产生的上述损失共计504320元（小数点后四舍五入），依据各被告在本案中的责任比例，被告房付生应赔偿数额为81648元（494320元15%+10000元75%），被告江苏省新沂市公路管理站应赔偿数额为27216元（494320元5%+10000元25%）。
综上，依据《中华人民共和国公路法》第八条、第四十三条第二款、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十六条、第二十六条、第八十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，遂判决：一、被告房付生于本判决生效后十日内赔偿原告冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙死亡赔偿金等损失共计81648元。二、被告江苏省新沂市公路管理站于本判决生效后十日内赔偿原告冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙死亡赔偿金等损失共计27216元。三、驳回原告冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙的其他诉讼请求。四、驳回原告刘小五的诉讼请求。
上诉人冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙、刘小五不服上述民事判决，向本院提起上诉称，1、按照公路法和江苏省公路条例，被上诉人新沂市交通运输局应对上诉人的损失承担赔偿责任；2、原审判决三被上诉人承担赔偿责任过少，法院应依法判决各被上诉人承担40%的赔偿责任。3、被上诉人江苏省新沂市公路管理站、新沂市交通运输局应连带承担至少20%的赔偿责任。请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审。
被上诉人房付生答辩称，我认为上诉人的损害与我没有关系，我不应当承担责任。
被上诉人江苏省新沂市公路管理站答辩称，该案被上诉人房付生是在我们巡查之后才存放石子的，我们已经尽到了巡查义务，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉。
被上诉人新沂市交通运输局答辩称，一审判决交通运输局不承担责任，符合法律规定，请求二审法院予以维持。
本案争议焦点为：本案的事故赔偿比例应当如何确定及本案的责任人之间是否应承担连带责任。
二审期间各方当事人均未提供新的证据。
本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
一、关于被上诉人新沂市交通运输局应否承担连带赔偿责任问题。本院认为，《中华人民共和国公路法》第八条第四款规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”。《江苏省公路条例》第四条第二款规定：“县级以上地方人民政府交通运输主管部门的公路管理机构依照本条例规定，具体负责公路监督管理工作”。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致导通事故造成损害。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示灯义务的，应当承担相应的赔偿责任”。本案事故发生的路段由被上诉人新沂市公路管理站负责监督管理，因在该路段发生交通事故产生的责任应由其承担。上诉人主张被上诉人新沂市交通运输局应与被上诉人江苏省新沂市公路管理站承担连带赔偿责任，无法律依据，本院不予采信。
二、关于本案的事故赔偿比例如何确定的问题。本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条规定“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”第八十九条规定：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。”本案交通事故经新沂市公安局交通警察大队调查取证作出《道路交通事故认定书》，认定刘文汉负事故的主要责任，房付生负事故的次要责任，该交通事故认定书能够作为认定案件事实的依据。本院根据各方当事人的过错程度，对一审划分的责任比例予以适当调整，酌定刘文汉承担70%的责任，房付生承担20%的赔偿责任，江苏省新沂市公路管理站承担10%的赔偿责任。故，被上诉人房付生应赔偿上诉人的损失数额为494320元*20%+10000元*2/3=105530.7元，被上诉人江苏省新沂市公路管理站应赔偿的损失数额为494320元*10%+10000元/3=52765.3元。
综上，一审判决依法应予改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、江苏省新沂市人民法院（2015）新瓦民初字第00177号民事判决第一项“被告房付生于本判决生效后十日内赔偿原告冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙死亡赔偿金等损失共计81648元”，变更为：房付生于本判决生效后十日内赔偿冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙死亡赔偿金等损失共计105530.7元；
二、江苏省新沂市人民法院（2015）新瓦民初字第00177号民事判决第二项“被告江苏省新沂市公路管理站于本判决生效后十日内赔偿原告冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙死亡赔偿金等损失共计27216元”，变更为：江苏省新沂市公路管理站于本判决生效后十日内赔偿冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙死亡赔偿金等损失共计52765.3元；
三、维持江苏省新沂市人民法院（2015）新瓦民初字第00177号民事判决第三项和第四项，即“驳回原告冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙的其他诉讼请求”和“驳回原告刘小五的诉讼请求”。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费1839元，由冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙负担1287元，由房付生负担367元，由江苏省新沂市公路管理站负担185元；二审案件受理费919.5元，由冯宪梅、刘满义、刘某甲、刘某乙、刘某丙负担450元，由房付生负担234.5元，由江苏省新沂市公路管理站负担235元.
本判决为终审判决。
审 判 长 刁国民
审 判 员 黄 政
代理审判员 王 夏
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 吉彬彬