内蒙古自治区苏尼特右旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内2524刑初16号
公诉机关苏尼特右旗人民检察院。
被告人赵某，男，1971年5月14日出生，汉族，大专文化，现住址：锡林浩特市，因涉嫌挪用公款罪,经苏尼特右旗人民检察院决定，于2016年7月17日被苏尼特右旗公安局取保候审。于2017年4月28日被本院取保候审。
辩护人其木格，北京法驰律师事务所律师。
本案由锡林郭勒盟中级人民法院指定本院管辖。苏尼特右旗人民检察院以苏右检公诉刑诉（2017）15号起诉书指控被告人赵某犯挪用公款罪，于2017年4月27日向本院提起公诉。本院于当日立案并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。苏尼特右旗人民检察院副检察长金春青出庭支持公诉，被告人赵某及其辩护人其木格到庭参加诉讼，现已审理终结。
苏尼特右旗人民检察院指控，2010年，锡林浩特市某牧场为了套取国家涉农补贴资金，以虚报牧场职工赵某个人种植面积的方式申请国家涉农补贴款。2010年至2015年，赵某账号为xxx(以下称xxx账户)的个人惠农一卡通账户共收到国家下拨的三项涉农补贴资金1573195.90元。按照牧场财务人员要求，被告人赵某将2013年12月31日之前拨入其xxx账户的补贴资金上缴某牧场财务科。2014年和2015年拨入其账户的631806.10元补贴资金一直存放在赵某账户未上缴单位。根据其账户资金流转情况，确认其有下列挪用公款行为：
2014年1月6日，被告人赵某xxx账户结存余额89175.20元。2014年1月9日和3月31日拨入三项补贴资金共361461元。2014年4月8日，赵某将上述资金和账户结存余额部分共计445000元转存开设在锡林浩特市农村合作银行额吉淖尔南路分理处的户名为赵某、账号为xxx的新设账户内，并办理“七日盈”通知存款业务。2014年4月12日被告人赵某再次从该账户提取44万元并个人筹款1万元，合计45万元在锡林浩特市农村合作银行杭盖路支行办理了三个月的定期存款业务（户名赵某、账号xxx）。2014年7月13日，赵某将本金45万元再次办理三个月定期存款业务（户名赵某、账号xxx），同时办理了自动转存利息业务。2015年1月19日，被告人赵某将本金45万元第三次办理三个月定期存款业务（户名赵某、账号xxx），同时办理自动转存利息业务。该笔资金连续续存十八个月，案发前仍处于定期存款状态。案发后，被告人赵某将上述资金和非法获利套取并退缴到本院开设在苏尼特右旗财政局涉案资金管理账户内。
2015年8月30日，被告人赵某xxx账户结存余额为10468.98元，其中有以拨入但未上交单位的补贴资金。2015年9月11日赵某的xxx账户拨入补贴资金245345.10元。2015年9月21日，被告人赵某将上述资金及xxx账户结存余额部分资金合计支取25万元转存开设在锡林浩特市农村合作银行额吉淖尔支行的户名赵某、账号xxx的新设账户，办理了三个月定期存款，并办理自动转存利息业务。案发前，该笔资金连续续存九个月，并处于定期存款状态。案发后，被告人赵某将上述资金和非法获利提取并退缴到本院在苏尼特右旗财政局的涉案资金管理账户。
认定上述事实的证据如下：
1.书证：营业执照、户籍证明等；2.证人证言：姜某等证人的证言；3.被告人的供述与辩解：被告人赵某的供述与辩解；4.视听资料：同步录音录像光盘。
公诉机关认为，被告人赵某利用锡林浩特市某牧场以其个人惠农一卡通套取国家涉农补贴资金并由其管理的便利，将历年积存未上交单位的涉农补贴资金611461元存入个人名下的新开账户，并办理“七日盈”通知存款业务及定期存款业务，进行营利活动，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》三百八十四条之规定，涉嫌挪用公款罪。被告人赵某如实供述自己的罪行，具有坦白情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉。请依法判处。
被告人赵某在庭审中供述了全部犯罪事实，并自愿认罪，对公诉机关指控的罪名及犯罪事实不持异议。
辩护人其木格提出的辩护意见为：1、对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。被告人赵某的投案行为符合《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，属自首，而非坦白，且犯罪情节较轻，应当减轻处罚。2、被告人赵某系初犯，案发后，积极全额退赃，有悔罪表现。3、其犯罪行为得到了本单位的谅解，也未造成损失。4、被告人赵某走上犯罪道路与单位不无关系，单位有不可推卸的责任。综上理由，建议对被告人赵某根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定，判处免于刑事处罚。为证明以上意见，辩护人特向法庭出示了2016年7月12日锡林郭勒盟检察分院出具的《询问通知书》、《证人权利义务告知书》，提交了锡林浩特市某牧场出具的《谅解书》及三十三名本牧场职工共同签名的《案件指证》。
经审理查明，2010年锡林浩特市某牧场（以下简称某牧场）研究决定套取国家涉农补贴，以虚报某牧场职工赵某个人耕地种植面积的方式套取国家惠农补贴资金，后将套取的资金存入被告人赵某个人一卡通账户（账号：xxx），委托其管理，不得个人挪用。在此期间，被告人赵某擅自挪用由其管理的惠农补贴资金累计611461元，用于营利活动，具体犯罪事实如下:
1.2014年4月8日，被告人赵某将锡林浩特市财政局汇入其个人管理的惠农一卡通（账号:xxx）账户惠农补贴445000元（含不能认定的83539元）转存于其个人开设在锡林浩特市农村合作银行额吉淖尔南路分理处（账号：xxx，以下简称xxx）的新设账户内，并办理“七日盈”通知存款业务，并多次转存办理三个月定期存款及自动转存利息业务，进行营利活动。其中账内有83539元没有证据证实其公款性质，因此，实际挪用公款为361461元。
2.2015年9月21日，被告人赵某将将锡林浩特市财政局汇入其个人惠农一卡通（账号：xxx）账户惠农补贴250000元转存于其个人开设在锡林浩特市农村合作银行额吉淖尔支行（账号：xxx）的新设账户内，并办理了三个月定期存款及自动转存利息业务，进行营利活动。
案发后，被告人赵某于2016年7月12日在司法机关指定地点接受了询问，并如实供述了上述犯罪事实，于同年7月25日主动将挪用的公款及利息全部归还，并取得了谅解。
另查明，锡林浩特市某牧场作为国有企业，为套取国家涉农补贴，以虚构牧场有耕地职工名义，自2010年起套取各种国家涉农补贴并委托个人管理，且事后未尽到管理职责。在本案中某牧场存在重大过错，单位负有不可推卸的责任。
经庭审质证，认定上述事实的证据有：
一、书证
（一）锡林浩特市公安局巴彦呼派出所出具的被告人赵某户籍证明
证实：被告人赵某身份。
（二）锡林浩特市某牧场---国营牧场吸收工人审批表
证实：1987年12月7日锡林郭勒盟劳动人事处同意赵某招为该牧场工人。
（三）锡林浩特市某牧场委员会文件（2012）7号
证实：2012年4月6日经该牧场委员会任项目办副主任。
（四）锡林浩特市工商局出具的营业执照（统一社会信用代码91152502116116121015T）
证实：锡林浩特市某牧场类型为内资企业法人。国有企业。经营范围：农牧业养殖。
（五）锡林浩特市某牧场关于农作物良种补贴优质麦良种补贴清册
证实：2010年至2015年锡林浩特市财政局拨给被告人郭某套取的各种粮食补贴共十九笔，合计1896205.4元。
（六）锡林浩特市某牧场耕地租赁合同
证实：锡林浩特市某牧场将牧场的总计56450亩耕地分别租赁给承德永丰种业有限公司、锡盟永忠农业科技有限公司、锡盟德阁都农牧业发展有限公司等七家公司。被告人赵某未租赁或种植锡林浩特市某牧场耕地。
（七）锡林浩特市财政局对某牧场种粮农民农资综合补贴项目认定单
证实：2010年至2015年，锡林浩特市财政局转入被告人赵某个人一卡通（卡号：xxx）惠农惠牧各项补贴资金共53笔，合计2079315.61元。
（八）被告人赵某从一卡通（卡号：xxx）支取、转账惠农惠牧补贴资金凭条。
1.内蒙古自治区农村信用社储蓄取款凭条
证实：2014年4月8日，被告人赵某从一卡通（卡号：xxx）支取445000元。
2.被告人赵某在锡林浩特市农村合作银行额吉淖尔南路分理处开设新设账户证明（账号：xxx）
证实：2014年4月8日被告人赵某在锡林浩特市农村合作银行额吉淖尔南路分理处开设新设账户证明（账号：xxx），办理“七日盈”通知存款业务。
3.内蒙古自治区农村信用社储蓄存款凭条
证实：2014年4月8日，被告人赵某将支取的445000元公款存入个人新设账户。（账号：xxx）
4.内蒙古自治区农村信用社储蓄取款、定期存款及利息支付凭条等
证实：2014年4月8日，被告人赵某将挪用的445000元公款存入个人新设账户（账号：xxx）后三次办理定期存款及自动转存利息业务，进行营利活动。
5.内蒙古自治区农村信用社储蓄取款凭条
证实：2015年9月21日，被告人赵某从其一卡通（卡号：xxx）支取250000元公款。
6.内蒙古自治区农村信用社储蓄存款、定期存款及利息支付凭条等
证实：2015年9月21日，被告人赵某将支取的250000元公款存入其在锡林浩特市农村合作银行额吉淖尔支行新开设账户（账号：xxx，后办理定期存款及自动转存利息业务，进行营利活动。
（九）汇款凭证
1.内蒙古农村信用社结算业务申请书NO:xxx
证实：被告人赵某于2016年7月25日将一卡通（卡号：xxx）内的727086.27元主动上缴苏尼特右旗财政局。
2.苏尼特右旗财政局非税收入结算票据NO:xxx
证实：2016年7月25日苏尼特右旗财政局收到被告人赵某涉案资金727086.27元。
（十）询问通知书（内检锡分反贪询（2016）40号）
证实：2016年7月12日赵某以证人身份接受锡林郭勒盟检察分院的询问。
（十一）证人诉讼权利义务告知书
证实：2016年7月12日，证人赵某签字。
（十二）谅解书一份
证实：被告人赵某积极全额退赃，未造成严重社会危害，并取得了某牧场的谅解。
（十三）案件指证一份
证实：被告人赵某在案发前曾表示上缴自己保管的惠农补贴,后因某牧场的原因未能及时上缴。
二.证人证言
（一）证人李某（牧场财会科长）证言
证实:被告人赵某为锡林浩特市某牧场职工，但其没有耕地，牧场耕地均已外包收取租金。虚报套取国家补贴后，暂存于赵某等九位职工一卡通上，让其临时保管，牧场适时收回入对公账户。
（二）证人仲某（牧场财会副科长）证言
证实：被告人赵某为锡林浩特市某牧场职工，但其没有耕地，牧场耕地均已外包收取租金。虚报套取国家补贴后，暂存于赵某等九位职工一卡通上，让其临时保管，牧场适时收回入对公账户。
（三）证人刘某（牧场财务人员）证言
证实：锡林浩特市某牧场职工赵某等九人没有耕地，牧场耕地均已外包收取租金。牧场以郭某等九人名义虚报套取国家补贴后，暂存于赵某等九位职工一卡通上，让其临时保管，牧场适时收回入对公账户。
（四）证人张某（牧场党委书记）证言
证实：锡林浩特市某牧场当时开过会研究过以牧场职工名义虚报套取国家补贴一事，暂存于职工个人名下，然后牧场收回入牧场账户，职工个人不得使用。2014年至2015年未从职工个人名下收回套取的国家补贴。
（五）证人姜某（牧场场长）证言
证实：2004年10月至2010年10月任锡林浩特市某牧场场长，2008年场部集体研究以单位部分职工名义套取国家补贴存入职工银行卡，并由财务科收回统一管理使用，职工个人不得使用。
三、被告人赵某的供述与辩解以及视听资料
侦查机关于2016年7月12日询问赵某时均交代了挪用公款的犯罪事实。在立案后，被告人赵某作了同样供述。
以上证据，经法庭质证，来源合法，内容客观真实，相互印证，能够作为认定本案事实的依据，本院对其证明效力予以认定。
本院认为，被告人赵某身为国企工作人员，在受委托管理单位套取的惠农惠牧补贴资金期间，违反资金管理制度，利用职务之便，挪用公款累计611461元，用于营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控罪名成立，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉意见正确，本院予以支持。被告人赵某能够主动投案并如实供述自己的犯罪事实，其行为符合《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，系自首，依法应当减轻处罚。被告人赵某系初犯，其主观恶性小，社会危害较小，确有悔罪表现，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条可以免于刑事处罚。被告人赵某积极全额退赃，并得到了谅解，应酌情处罚。辩护人的辩护意见正确，本院予以采纳。另锡林浩特市某牧场违规套取惠农补贴资金,事后未尽到管理职责,负有不可推卸的责任。据此，经合议庭评议并提交本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二百七十二条、第三十七条、第六十七条第一款、第九十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
被告人赵某犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 赵永清
审 判 员 朱瑞琪
人民陪审员 杜万霞
二〇一七年七月十七日
书 记 员 桃 尔