湖南省津市市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0781民初157号
原告卢某，男，1973年6月29日出生，汉族，湖南湘澧盐化有限责任公司职工，住津市市。
委托代理人明文富，湖南秦明律师事务所律师。
委托代理人丁辉，湖南秦明律师事务所实习律师。
被告蹇某，女，1966年11月14日出生，汉族，务工，户籍地澧县，现居住地澧县。
委托代理人汪辉，湖南鼎鸣律师事务所律师。
原告卢某诉被告蹇某土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年3月21日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告卢某及其委托代理人明文富、被告蹇某及其委托代理人汪辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢某诉称，2001年12月被告与津市市灵泉乡五泉居委会签订五泉居委会土地使用权出让合同书，双方约定将位于五泉居委会8组范围内部分荒山使用权出让给被告，期限30年，同时限定被告在经营期内自主果业栽种，不得随意改变土地用途。被告履行合同期间，因山林起火，未再进行果业栽种，山地闲置。2016年2月经被告与原告协商，准备将山地使用权转让给原告。原告提出应征得所有权人同意，且除栽种树苗外，山地还须能够进行家禽养殖，被告承诺没有问题，由其与居委会及村组进行协商。根据被告承诺，原告对被告一次性支付转让费90000元，并向第三方交纳8000元订金签订8000株红豆杉的订购合同。后原告组织上山施工时，遭到五泉社区8组村民阻止，该组村民以转让行为未经村民同意，增加养殖项目不同意为由，反对出租该山地，致使原、被告签订的转让协议无法履行。原告多次要求被告履行承诺，被告未予回复。现原告特诉至人民法院，要求解除原、被告签订的土地租赁权转让协议，由被告返还原告90000元转让费，赔偿原告经济损失8000元。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
1、卢某身份证，拟证明原告主体资格；
2、蹇某户籍证明，拟证明被告主体资格；
3、五泉居委会土地使用权出让合同书，拟证明五泉居委会与被告之间出让土地的事实；
4、土地租赁权转让协议，拟证明原、被告签订转让协议的事实，双方系对使用权的转让；
5、被告出具的收条及原告转账记录，拟证明原告向被告支付90000元土地转让费的事实；
6、订购合同及预付款收据，拟证明原告订购红豆杉树苗并支付订金的事实；
7、五泉社区8组全体村民意见书，拟证明山地所有权人五泉社区8组村民认为原、被告转让协议违反法律规定，侵犯其权益的事实；
8、五泉村八组村民会议决定，拟证明山地所有权人不准山地转让、出卖、出租的事实；
9、原告委托代理人对证人陈本建、甘红潮、蹇尚平的调查笔录，拟证明原、被告争议的山地属于五泉居委会8组村民集体所有，原、被告签订转让协议未经村民同意，不认可双方的转让行为，原告合同目的不能实现；
10、原告委托代理人对证人洪振贵调查笔录；
11、证人洪振贵出庭证言，主要内容为：其与原告系同学关系。其听原告说准备从一个叫蹇某的人手中承包山地用于养鸡与种树，其与原告去现场看过，并且原告说养鸡的事情是与蹇某说好了的；
12、原告委托代理人对证人龚袭调查笔录；
13、证人龚袭出庭证言，主要内容为：其与原告系同学加朋友关系，不认识被告。原告曾邀请其到灵泉包山养鸡与种树，因为其身份不合适没有答应。原告曾说在灵泉有熟人，很多事情可以解决好。
上述证据10至13拟证明原告与被告签订转让协议的目的是从事家禽养殖，被告对原告作出能够进行家禽养殖的承诺，且原告为实现合同目的做了大量准备工作。
被告辩称：1、原、被告签订的土地租赁权转让协议是双方真实意思表示，内容真实客观有效。原告已向被告交付90000元转让费，被告已向原告交付山地使用权，协议已经履行完毕，不存在原告所称协议无法履行的情形。原告现在受到村民阻止施工，是原告与五泉居委会之间履行承包合同产生的纠纷；2、即使原、被告转让协议没有履行完毕，根据法律规定，不存在法定解除合同的情形下，原告亦无权要求解除合同；3、原告诉称被告明确同意原告养鸡及帮助原告与村里进行协商，根据双方转让协议的记载，被告没有这样的承诺。对原告阻工的村民只是少数的约十人，不是全体村民。村民阻工的真实原因是原告在施工中搭建鸡舍，改变了原租赁合同的用途，引起村民的反对；4、被告将自己取得的土地租赁经营权转让给原告，根据相关法律的规定，无需经过村民民主议定程序。被告取得的是土地承包经营权，属于用益物权，具有排他性，除须经发包方的同意外，不需要征得其他人同意，属于被告法定的经营自主权。
被告就其抗辩主张向本院提交以下证据：
1、五泉居委会土地使用权出让合同书，拟证明被告取得了山地的使用权，且该合同属于土地承包合同，被告根据该合同取得了林权证；
2、土地租赁权转让协议，拟证明被告要求原告按照五泉居委会土地使用权出让合同书来履行合同，且该协议属于农村土地承包经营流转协议，原、被告间的权利义务已经全部履行完毕；
3、证人黄大春出庭证言，拟证明相关案件事实。出庭证言主要内容为：证人系津市市灵泉镇五泉居委会党支部书记。2016年2月20多日原告给证人电话，告知原、被告就山地转租达成协议，证人询问原告拿到原合同没有，协议签字没有，原告告知协议已经签字，需要找到证人签章，证人遂说明对原、被告签订协议居委会没有意见。2016年2月26日原告找到证人，证人审查了原合同与原、被告协议后就进行了签章。后原告提出验山，证人遂找到林业站长到山上对原告指界。下山时原告提出要建鸡舍，证人询问原告是否征得8组村民同意，有没有报林业与国土部门批准，原告遂要求证人帮忙书写报批报告。报告主要内容为需要养鸡，使用活动板房。2016年3月证人将报告递送林业、国土、城建领导，部门人员也现场进行查看，但是一直没有给予批准。后原告准备在山地施工，被村民阻止。2016年3月6日原告找到证人进行现场协调，大部分群众来后争议点就是不让原告兴建鸡舍。证人在现场对群众说明了3点，即1、原、被告转让协议有效；2、原告承包山地村民不能阻工；3、兴建鸡舍手续没有批准，村民可以阻止建设鸡舍。随后证人离开现场。
4、2016年3月25日津市市灵泉镇五泉居委会出具的证明，拟证明被告与五泉居委会签订土地使用权出让合同书及被告与原告签订转让协议的过程，部分村民阻工原因是因为原告改变了2份协议约定的土地用途。证明载明“2001年12月10日我居委会与蹇某签订山地使用权出让合同，将位于我居委会三、八组的39亩山地使用权出让给蹇某30年。签合同约定了相应事项，并明确约定蹇某在经营期内只能栽种果业，不能随意改变土地用途。2016年2月23日经我居委会同意并见证，蹇某与卢某签订该山地使用权转让协议，约定由蹇某将该39亩山地使用权转让给卢某，协议约定卢某享有原出让合同中蹇某享有的权利，并承担相应的义务。卢某取得该山地使用权后，准备改变山地用途，将该山地从事禽业养殖，导致产生相应的纠纷。纠纷产生后，我居委会于2016年3月6日上午10时左右召集三、八组的相关村民召开会议，到会村民均表示认可蹇某的转让行为，山地可以栽种果业，但卢某不得改变山地用途，将该山地从事家禽业养殖”；
5、2016年3月29日津市市灵泉镇五泉居委会出具的证明，拟证明五泉居委会3组与8组农户的情况，且原、被告诉争的土地属于三组和八组的共同范围之内；
6、原告常口信息，拟证明原告户籍已经迁入五泉居委会，属于该集体经济组织的居民。
以上证据本院已经依法组织双方当事人进行庭审质证，结合当事人的质证意见，本院依法认证如下：
一、原告提交证据之6即订购合同及预付款收据，被告质证表示对真实性与关联性持有异议。经本院审查，上述证据形式与来源合法，内容客观真实，与本案具有关联，本院依法予以采信其证明效力；
二、原告提交证据之7即五泉社区8组全体村民意见书，被告质证表示不是全部村民签名，村民无权对本案土地归属作出这一意见，且该证据属于证人证言，证人应当出庭作证。经本院审查，上述证据实质内容为证人证言，证人应依法出庭作证，故上述证据形式不合法，本院依法不予采信其证明效力；
三、原告提交证据之8即五泉村八组村民会议决定，被告质证表示决定中签名的18户村民不能代表全体村民，且关于土地权属问题村民小组会议不能决定。经本院审查，上述证据实质内容为证人证言，证人应依法出庭作证，故上述证据形式不合法，本院依法不予采信其证明效力；
四、原告提交证据之9即原告委托代理人对证人陈本建、甘红潮、蹇尚平调查笔录，被告质证表示证人未出庭，不予认可。经本院审查，证人应依法出庭作证，故上述证据形式要件不合法，本院依法不予采信其证明效力；
五、原告提交证据之10至13即原告委托代理人对证人洪振贵、龚袭的调查笔录及该2位证人出庭证言，被告质证后表示调查笔录与出庭证言存在一致内容，不具有真实性，不予认可。经本院审查，原告委托代理人对证人洪振贵、龚袭的调查笔录确与证人出庭证言内容存在不一致，而证人出庭作证是法定义务与合法形式，故本院依法予以采信证人出庭证言证明效力，对于调查笔录证明效力依法不予采信。证人出庭陈述内容均为来自原告单方陈述介绍，非对原、被告之间协商内容的客观感知了解，故不能充分证实原告关于被告承诺原告能够在山地进行家禽养殖的证明目的；
六、原告提交的其他证据，被告质证后均无异议。经本院审查，上述证据形式与来源合法，内容客观真实，与本案具有关联，本院依法予以采信其证明效力；
七、被告举证证据之1、之2与原告举证证据之3、之4相同，本院前述中已经认证，不再赘述。原告对于被告举证该2份证据的举证目的不予认可，关于该2份合同的性质本院另行依法予以阐述；
八、被告举证证据之3即证人黄大春出庭证言，原告质证无异议。经本院审查，上述证据形式与来源合法，内容客观真实，与本案具有关联，本院依法予以采信其证明效力；
九、被告举证证据之4即2016年3月25日五泉居委会证明，原告质证不予认可。经本院审查，该证明主要内容上述被告举证证据之3的内容一致，故本院认为，上述证据形式与来源合法，内容客观真实，与本案具有关联，本院依法予以采信其证明效力；
十、被告举证证据之5即2016年3月29日五泉居委会证明，原告质证认为不具有真实性，不予认可。经本院审查，该证明没有单位负责人及材料制作人签名，故其形式不合法，本院依法不予采信其证明效力；
十一、被告举证证据之6即原告常口信息，原告委托代理人质证表示形式不合法，不予认可。经本院当庭询问原告本人，原告陈述其户籍从津市市盐矿散居迁入五泉居委会的情况属实，故本院依法采信上述证据证明效力。
根据当事人举证、质证、陈述及本院认证情况，本院依法确认如下案件事实：
原告原户籍所在地为津市市盐矿散居4号附286号，2011年10月18日原告将户籍迁至津市市灵泉镇五泉居委会600号。被告户籍地为澧县澧阳镇水德庙居委会梨园南巷20号。
2001年12月10日被告（乙方）与津市市灵泉乡五泉居委会（甲方）签订一份五泉居委会土地使用权出让合同书，合同主要载明“根据市委、市政府税费改革、消赤减债的有关精神，经居委会研究决定，将居委会部分荒山面积的土地使用权出让给乙方买断使用；买断年限为叁拾年整，即2002年元月1日至2032年12月31日；出让买断地址界限为东至大禾堰塘里坎正中间上岭小路笔直线为界，塘下以农民山地为界，南至原老公路顺连陈克友屋后林园山坎，西以陈克友屋后偏西已成山坎为界，北至山顶小路，面积为叁拾玖亩；出让买断金为3500元；乙方在买断经营期间的经营方式为自主栽种果业，不得随意改变土地用途”。协议签订后，被告向津市市灵泉乡五泉居委会支付了合同约定的“出让金”3500元，取得上述合同约定的山地进行经营。经营过程中，被告在相关林业管理部门依法取得了所承包经营山地的林权证。
2016年2月23日原告（乙方）与被告（甲方）签订一份土地租赁权转让协议，协议主要载明“甲、乙双方在自愿平等协商的前提下，并征得新州镇（原灵泉镇）五泉居委会同意，现就位于津市市新州镇（原灵泉镇）五泉居委会八组山地租赁权事宜达成协议：租赁地范围及期限以原土地使用权出让合同为准；转让金共计玖万元整，协议生效一次性支付；甲方在2002年1月1日至2016年2月23日的承租前期内产生的一切费用与问题自协议生效后与乙方无关，乙方在2016年2月24日至2032年12月31日承租后期内发生的一切事宜与甲方无关；乙方享有甲方在原土地使用权出让合同中享有的一切权利和义务；协议自签字之日起生效”。协议签订后，原告已转账加现金支付的方式对被告付清了协议约定的90000元转让金。同时原告联系了五泉居委会的党支部书记黄大春，告知原、被告签订协议事宜，黄大春告知原告五泉居委会没有异议，并在对五泉居委会土地使用权出让合同书与土地租赁权转让协议进行审查后在原、被告签订的协议书上以公证方的名义签盖了五泉居委会的公章。
协议签订后，原告对黄大春提出验山指界，黄大春遂联系相关林业站负责人上山为原告指界。途中原告对黄大春提出在山地建鸡舍养鸡，并要求黄大春帮忙撰写对相关职能部门的报批报告。黄大春撰写报告后交与相关职能部门，但未得到批准的回复。后原告组织机械设备准备上山进行施工，因相关村民反对原告兴建鸡舍养鸡进行阻工而未果。2016年3月21日原告向本院提起本案诉讼。
另查明，上述山地属于集体所有土地，由津市市灵泉乡五泉居委会经营与管理。该居委会现因所在辖区行政区划改变更名为津市市新洲镇五泉居委会，其间因所在辖区规模变化由津市市灵泉乡五泉居委会更名为津市市灵泉镇五泉居委会。
本院认为，本案属土地承包经营权转让合同纠纷。本案的争议焦点为：
1、被告与五泉居委会签订的五泉居委会土地使用权出让合同书是土地租赁合同还是土地承包合同？
原告主张上述合同为土地租赁合同，被告主张系土地承包合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第一条规定“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法”，五泉居委会土地使用权出让合同书明确约定为土地使用权的“出让买断”，其实就是对该山地使用权的承包经营，合同的权利与义务亦围绕土地使用权的承包经营进行约定，故本院认为该合同依法属于农村土地承包合同，对于原告认为系土地租赁合同的主张，本院依法不予采信。虽然该合同使用名称为土地使用权出让合同书，但是其内容实质为土地使用权的承包经营，且土地出让的客体是国有土地使用权，本案土地亦依法不会存在出让情形，故在合同形式与内容不一致的情况之下，本院依法以合同内容确定合同性质。
2、原、被告签订的土地租赁权转让协议是土地租赁权的转租合同还是土地承包经营权流转合同？
原告主张上述协议为土地租赁权的转租合同，被告主张系土地承包经营权流转合同。本院认为，原告基于土地租赁权转让协议约定的内容所取得的土地经营范围、期限均与五泉居委会土地使用权出让合同完全一致，且原告享有被告在五泉居委会土地使用权出让合同中所有的权利与义务，故该协议的实质内容为被告对自己基于五泉居委会土地使用权出让合同书所取得的土地承包经营权的转让，原、被告签订的土地租赁权转让协议实质为土地承包经营权流转合同，对于原告认为系土地租赁权的转租合同的主张，本院依法不予采信。虽然原、被告签订合同使用的名称为土地租赁权转让协议，但在名称与协议中土地承包经营权转让内容不一致，即合同形式与内容不统一的情况之下，本院依法以合同内容确定合同性质，故不能据此理由认定该协议为土地租赁权的转租合同。
3、本案如何处理？
国家允许农村土地实行承包经营制度，对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地可以依法由本集体经济组织以外的单位或者个人承包，本案未有证据显示被告与五泉居委会签订的农村土地承包合同（即五泉居委会土地使用权出让合同书）存在违法情形，且原、被告及五泉居委会均认可该合同效力，故该合同属于合法有效合同，依法应受法律保护。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”，第四十九条规定“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转”，被告系合法承包山地，且依法取得林权证，故被告可以依法对其土地承包经营权进行流转。原、被告签订土地租赁权转让协议实质为土地承包经营权转让合同，合同内容系双方当事人的真实意思表示，权利与义务的约定符合法律规定，且土地发包方五泉居委会亦无异议，故系合法有效的合同，依法应受法律保护。
原告主张被告承诺原告取得山地后可以进行家禽养殖，属于双方签订合同目的之一，但是原告未能提交充分证据予以证实，且被告予以否认，故对于原告这一主张本院依法不予采信。
原告主张其经营山地的合同目的不能实现，但是经本院查明，本案山地的发包人五泉居委会、转让人被告均未阻止原告的经营，阻止原告经营的系反对原告改变山地用途进行家禽养殖的部分村民，故原告不能实现山地的经营与原、被告间土地承包经营权转让合同的履行没有关联，原告已经依法取得本案山地的承包经营权，对于阻止其经营的他人行为，原告可在依照合同约定合法经营的情形下另行依法主张权利。
原、被告间土地承包经营权转让合同签订后，原告已经付清转让费，被告已经交付山地的承包经营权，双方的合同义务已经完整履行完毕。《中华人民共和国合同法》第九十一条第一款第一项规定“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行”，故原、被告间土地承包经营权转让合同的权利与义务已经终止，不能解除，对于原告要求解除合同的诉讼请求，本院依法不予支持。且关于合同的解除《中华人民共和国合同法》规定有当事人约定解除、当事人协商解除以及法定解除等三类情形，即使本案原告享有上述合同的解除权，本院查明的本案事实亦没有符合上述三类的情形存在，原告的解除合同请求亦不能得到支持。合同不能解除，已经履行的合同义务应维持稳定，且不能另行衍生民事责任，故对原告要求被告返还90000元转让费及赔偿8000元经济损失的诉讼请求，本院依法不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条第一款第一项、《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第四十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款之规定，判决如下：
驳回原告卢某的诉讼请求。
本案案件受理费2250元，减半收取1125元，由原告卢某负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审判员 周业平
二〇一六年七月十八日
书记员 张前乐
附本案法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。
第四十九条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第三款人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。