湖北省房县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0325行初10号
原告：车某。
委托诉讼代理人：柯波，湖北陵燕律师事务所律师，委托权限，参与诉讼、调解和解、代收法律文书。
被告：房县房地产管理局，住所地房县城关镇鼓楼巷4号，统一社会信用代码124032542193002xl。
法定代表人：万天虎，该局局长。
委托诉讼代理人：刘宏印，该局副局长，委托权限，参与诉讼、代为承认放弃变更诉讼请求、代收法律文书。
委托诉讼代理人：孙福斌，该局法律顾问。委托权限，参与诉讼、代为承认放弃变更诉讼请求、代收法律文书。
第三人：房县发展和改革局，住所地房县城关镇市场路4号，统一社会信用代码11420325011455174c。
法定代表人：杨立武，该局局长。
委托诉讼代理人，胡发志，房县发展和改革局下属的物质办公室原所属企业原房县燃料公司退休职工，代理权限，代为答辩、参与诉讼、代收法律文书。
原告车某不服被告房县房地产管理局房屋产权注销登记，于2017年5月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告房县房地产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书等文书，房县房地产管理局申请追加房县发展和改革局为第三人参加诉讼，本院依法组成由审判员万少峰担任审判长并主审、审判员谢成虎、闻吉华参加的合议庭，于2017年7月5日公开开庭进行了审理。原告车某及其委托诉讼代理人何波，被告房县房地产管理局的委托诉讼代理人刘宏印、孙福斌，第三人房县发展和改革局委托诉讼代理人胡发志均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月22日，被告房县房地产管理局依据第三人房县发展和改革局及其物资办公室的申请和房发改物资函〔2016〕1号函件，注销了原告车某的200500530号《房屋所有权证》，并在《今日房县》报公告作废。
被告房县房地产管理局为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了二组证据和相关法律法规：第一组证据：事业单位法人证书复印件一份、法定代表人身份证明书一份、授权委托书一份。第二组证据：1、2005年原房县燃料公司办证申请，拟证明为车自尤办理200500530号《房屋所有权证》是依据原产权所有人的申请；2、车某与原房县燃料公司签订的《售房协议》，拟证明该房屋产权发生转移登记的原因；3、房县燃料公司参加改制职工名册，拟证明车某不是燃料公司职工；4、车自尤房屋所有权证审批表，拟证明200500530号《房屋所有权证》办证过程；5、房县发展和改革局及其物资办公室要求注销200500530号《房屋所有权证》的申请书、发改局物资办公室房发改物资函〔2016〕1号函，拟证明注销200500530号《房屋所有权证》是基于第三人申请及文件；6、2016年11月28日的《今日房县》报，刊登了被告房县房地产管理局的公告，宣布车某的200500530号《房屋所有权证》作废，拟证明依据《房屋登记办法》第四十一条注销了车某的《房屋所有权证》程序合法。
原告车某诉称：2005年，原房县燃料公司煤炭加工厂破产，对部分资产进行处置，原告经他人介绍与房县燃料公司签订了一份《售房协议》，购得煤炭加工厂位于房县城关镇白露社区4组办公楼三楼房屋四间，并办理了房县房权证城关镇字第（2005）00530号《房屋所有权证》。被告房县房地产管理局在我不知情的情况下，撤销了我的房屋所有权证。原告多次找被告要求撤销他们撤销我房产证的决定，被告拒绝撤销。被告的行为违反了《房屋登记办法》第八十一条的规定，特向法院提起诉讼，要求撤销被告注销原告房县房权证城关镇字第（2005）00530号《房屋所有权证》，并承担原告的各项经济损失3000元。
原告为支持自己的主张，向本院递交了三组证据：
第一组证据，车某身份证复印件、委托律师的授权委托书、律师事务所公函，拟证明诉讼参加人的主体资格。经庭审质证，被告、第三人对原告参加诉讼的主体资格无异议。
第二组证据，房屋所有权为车某的房县房权证城关镇字第（2005）00530号《房屋所有权证》复印件、土地使用者为房县煤炭加工厂的房国用（2005）字第00042号《国有土地使用证》，拟证明原告车某购买的房屋已经依法办理产权证。对该组证据的真实性、关联性，合法性被告、第三人均无异议，被告、第三人认为不能达到证明被告注销其房产证的行为不合法。该组证据本院将结合其他证据综合分析后作出判断。
第三组证据，2016年11月28日的《今日房县》报，刊登了被告房县房地产管理局的公告，宣布车某的200500530号《房屋所有权证》作废，拟证明被告依据《房屋登记办法》第四十一条注销了车某的《房屋所有权证》行政行为的存在。对该组证据，经庭审质证，对其真实性、合法性、关联性均无异议，本院将结合其他证据综合分析作出判断。
被告房县房地产管理局辩称：原告办理房产证时提供虚假材料，原告不是燃料公司职工却在申请中谎称是该公司职工，从而导致我局为其办理房屋所有权证。我局依据房县发展和改革局房发改物资函（2016）1号文件，在《今日房县》公告注销原告的《房屋所有权证》，并宣告房县房权证城关镇字第（2005）00530号《房屋所有权证》作废的行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，被告提供的第一组证据，原告及第三人对被告出庭参加诉讼的人员主体资格无异议。被告提供的第二组证据，原告、第三人对其真实性、合法性、关联性均无异议，但原告认为不能证明被告的行政行为程序合法、适用法律正确。对被告提供的第二组证据，本院将结合全案证据综合分析后作出判断。
第三人房县发展和改革局诉称：原告车某并非房县燃料公司的职工，没有权利购买公司改制而出售给职工低于成本价带有福利性质的房产。燃料公司原任经理左自发擅自将房屋以房改房的名义出售给外单位人员，并提供虚假材料办理了房产证，有违当时的房改政策。故我局物资办公室要求房县房地产管理局注销了车某的房屋产权登记是正确的。请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人为证明自己的主张，向本院递交了三组证据：
第一组证据，房县发展和改革局社会统一信用代码证书复印件一份、法定代表人身份证明书一份、委托该局下属企业退休职工为诉讼代理人的授权委托书一份，拟证明诉讼参加人的主体资格。经庭审质证，原告车某、被告房县房地产管理局对第三人出庭参加诉讼的主体资格无异议。
第二组证据，2004年8月25日原房县燃料公司向被告申请办证的申请书复印件一份、2005年10月20日原燃料公司左自发经手收取的汪本贤交购房款收据复印件一份、2011年房县物资协会向国土局出具的证复印件一份，拟证明车某低价购买了燃料公司的房改房。经庭审质证，原告认为该证据不能证明出售的房屋就是原告购买的房屋，交款人是王本贤而非原告，该证据本院将结合其他证据综合分析后作出判断。
第三组证据，房县发展和改革局物资办公室房发改物资函〔2016〕1号关于请求处理胡发志反映问题的函，拟证明，原告车某购买燃料公司的房屋违背房改房政策。
经审理查明：原房县燃料公司是原房县物资协会下属的自主经营、自负盈亏的企业法人，房县物资协会现属房县发展和改革局的一个部门，称“物资办公室”。房县煤炭加工厂是房县燃料公司所属厂。胡发志系原房县燃料公司职工。车某既不是燃料公司职工，也不是煤炭加工厂职工。2005年2月15日，原告车某与原房县燃料公司签订了一份《售房协议》，房县燃料公司将煤炭加工厂的简易房屋以150元／平方米的价格出售给车某，该房位于房县城关镇白露社区4组办公楼三楼，面积100.43平方米。当日，燃料公司向房县房地产管理局出具申请，称因企业改制，将房屋改给职工车某，请求为车某购买的房屋办理所有权证。房县房地产管理局依据该申请为该房产办理了房县房权证城关镇字第（2005）00530号《房屋所有权证》，房屋所有权人为车某。后，胡发志知道该房出售给非本公司职工后，认为是原燃料公司经理私自行为，不符合政策规定，多次向房县发展和改革局物资办公室反映，要求注销争议房产的产权登记。2015年6月25日，房县发展和改革局物资办公室向房地产管理局申请，要求注销车某的房屋所有权登记。2016年3月18日，房县发展和改革局物资办公室发出了房发改物资函〔2016〕1号《关于请求依法处理胡发志所反映问题的函》文件，称：经我办调查落实，车某确实不属原燃料公司职工，给其办理房产登记，有违当时的房改房政策，依据《房屋登记办法》第四条、八十一条之规定，我办无权处理，应胡发志的请求，特请贵局依法、依规给予处理。2016年11月22日，被告房县房地产管理局以此函件为依据，在《今日房县》发布公告：依据房县发展和改革局房发改物资函〔2016〕1号文件和房县发展和改革局注销车某房产证的申请、及《房屋登记办法》第四十一条的规定，车某证号为房县房权证城关镇字第（2005）00530号《房屋所有权证》作废。为此引起诉讼。
本院认为：（一）、行政机关必须有充足的证据，依照法律、法规的规定正确行使行政权力，行政机关作出行政行为主要证据不足或者适用法律、法规错误，该行政行为应当予以撤销。被告房县房地产管理局注销车某的房县房权证城关镇字第（2005）00530号《房屋所有权证》的依据是《房屋登记办法》第四十一条，关于房屋所有权的注销登记。（二）、注销登记有两种情形。第一种情形，登记所有权人申请注销登记。是指已经依法登记的房屋灭失、所有权人放弃所有权、或者有法律法规规定的其他情形的，房屋所有权人自事实发生后申请房屋所有权注销登记。申请所有权注销登记的主体是房屋登记的所有权人；原因是登记的房屋灭失、所有权人放弃所有权、或者法律法规规定的其他情形；程序性要件是申请人要递交注销登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证或者房地产权证、证明房屋所有权灭失的材料、其他必要材料。如果申请注销登记的房产上有他项权利的，还要提供他项权利人书面同意书。第二种情形，房屋登记机构依职权注销登记。是指经登记的房屋所有权消灭后，原权利人不申请注销登记，房屋登记机构可以依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府生效的征收决定办理注销登记。房屋登记机关依职权注销登记的前提是经登记的所有权已经灭失、原权利人不申请注销登记；依据是人民法院、仲裁机构生效的法律文书、或者政府生效的征收决定。（三）、显然，第三人房县房县发展和改革局物资办公室的房发改物资函〔2016〕1号文件，既不是生效的法律文书，也不是政府生效的征收决定，更没有证据证明车某登记的房屋所有权已经消灭。故，房县房地产管理局依据《房屋登记办法》第四十一条注销车某的房屋所有权登记，主要事实不足、适用法律、法规错误，应当予以撤销。车某请求被告赔偿经济损失3000元，因未提供损失存在及该损失与行政机关行政行为之间有因果关系的证据，且该请求与本案亦非同一法律关系，故本院不予支持。依据《房屋登记办法》第四十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告房县房地产管理局注销车某的房县房权证城关镇字第（2005）00530号《房屋所有权证》的行政行为。
二、驳回原告车某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，有被告房县房地产管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时，预交上诉案件受理费50元。户名：湖北省十堰市中级人民法院，帐号：17×××01，开户行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院办公室，邮编：442000；地址：十堰市张湾区浙江路66号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审判长 万少峰
审判员 谢成虎
审判员 闻吉华
二〇一七年七月十日
书记员 鲁华威