贵州省安龙县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2328行初64号
原告赵伦金，男，1980年1月1日生，汉族，初中文化，贵州省贞丰县人，住贵州省贞丰县，
委托代理人张华，系贵州红河律师事务所律师，执业证号15227201410510963，代理权限：一般代理。
被告贞丰县北盘江镇人民政府，住所地贞丰县北盘江镇。
法定代表人杨磊，系该镇镇长。（未到庭）
行政机关出庭负责人卢府，系该镇副镇长。
原告赵伦金因要求确认被告贞丰县北盘江镇人民政府（以下简称北盘江镇政府）于2016年11月26日强制拆除原告砖厂行政行为违法纠纷一案，2017年5月11日向本院提起行政诉讼，本院于2017年5月16日受理后，2017年5月17日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，2017年6月9日公开开庭审理了本案。原告赵伦金及其委托代理人张华，被告北盘江镇政府出庭负责人卢府均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告北盘江镇政府于2016年11月26日对原告赵伦金位于北盘江镇猫猫寨村（即北盘江镇老牛市坝处）未取得相关建房手续的简易厂房进行强制拆除。
原告诉称,诉请依法确认被告拆除原告的贞丰县北盘江镇老牛市坝砖厂的行政行为违法。
事实和理由：原告于2006年4月1日与本县本镇的猫猫寨村委会租赁位于北盘江镇老牛市场坝处的一块集体土地兴建老牛市坝砖厂，盖起了简易厂房，并且于2010年3月12取得了贞丰县工商行政管理局发给了《个体工商户营业执照》，注册号：522325600009419。几年来，生意兴隆，被告想把原告赶走，首先在2014年3月14日把原告厂里的电断了，使原告无法生产经营，造成直接损失柒拾余万元。
被告于2014年5月6日向原告作出《行政强制执行催告书》，告诉原告在3日内到被告处进行陈述申辩，原告于2014年5月8日向被告提交申辩书，被告没有向原告作出任何答复和处理意见的情况下就于2016年11月26日强制地拆除了原告的简易厂房，产品成品等全部损坏。原告为了维护自己的合法权益，多次找政府领导处理，政府就是拖着不理，无奈之下原告向黔西南信访局上访，信访局于2014年11月1日把信访事项转到贞丰县信访局处理，要求把处理结果书面答复信访人，至今无果，故起诉至人民法院。
原告赵伦金在举证期限内向本院提供的证据有：
1、身份证复印件，证明原告的主体资格。
2、场地租赁协议，证明原告与猫猫寨村委会签订的租赁协议，是合法经营的，无机关单位或个人提出异议。
3、信访材料，证明北盘江政府要拆除，通过信访主张过权利。
4、个体工商户营业执照，证明是合法经营。
5、与政府签订的安全责任书，证明政府认可这个企业。
6、2008年12月30日乡镇企业局对原告厂的批复，证明是合法经营的企业。
7、收条，证明土地是向村委会承包来的。
被告北盘江镇政府辩称，一、本案原告与北盘江镇猫猫寨村委会2006年4月1日签订的租赁协议是虚假的协议，该协议不具有合法性。原告在诉状中称租赁的“北盘江镇老牛市坝的一块集体土地兴建老牛市坝砖厂”的“土地”，不是猫猫寨村委会的集体土地。1986年，为繁荣市场经济，在贞丰县城乡建设局的主持协调下，经与猫猫寨村委会协商一致同意后，决定将该村原有的一个浅水塘建设一个农贸市场，方便人民群众赶场交易。该农贸市场建成后，就作为集镇的场坝赶场至今。并且猫猫寨村委会于1990年8月15日向县、乡人民政府及贞丰县工商局提出书面报告，要求办理相关手续。1994年3月18日，贞丰县人民政府行文[（94）贞府通14号]作出批复：明确了兴北镇（现北盘江镇）“老场坝”的土地所有权属于国有，由县人民政府依法管理，任何单位和个人不得任意侵占。
二、原告赵伦金与猫猫寨村的个别人暗中勾结，非法炮制出所谓的“租赁协议”的行为，严重扰乱了政府及相关部门依法管理市场的正常秩序，其行为已经违法。并且原告未经批准违法在集镇市场中间搭建简易房，非法占用市场建设砖厂，属于典型的“两违”建筑，依法必须坚决拆除。从2009年至2014年，政府在依法清理“两违”建筑时，就多次责令原告自行拆除违法建筑物，原告不但不拆除，反而变本加厉，非法上访，给政府施加压力，其目的是妄图通过非法上访的手段获取巨额非法的利益。
综上所述，原告的诉讼理由和事实依法不能成立，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求，支持政府依法行政，维护法律的权威和社会公共秩序。
被告北盘江镇政府向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：
1、贞丰县北盘江镇人民政府统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法人身份证复印件，证明贞丰县北盘江镇人民政府诉讼主体资格。
2、《关于我村三岔路东部水塘被用作农贸市场事宜的报告》复印件，证明猫猫寨东部水塘由北盘江人民政府作为赶集使用。
3、（94）贞府通14号批复复印件，证明该农贸市场使用的土地在1994年贞丰县人民政府下文为国有土地使用至今。
4、限期拆除违章违法建筑通知书复印件，证明北盘江政府依法向原告送达通知书，要求原告自行搬迁或自行拆除违章建筑。
5、责令停止国土资源违法行为通知书复印件，证明农贸市场的土地属于国有土地，国土部门依法责令原告停止违法建筑，该违法建筑依法拆除。
6、拆除违章建筑通知书复印件，证明被告在发出通知书责令原告拆除违章建筑。
7、行政强制执行催告书复印件，证明政府经过多次告知，原告仍然不拆除违法建筑，因原告不拆除，政府强制执行拆除。
8、租赁土地协议书、收条复印件，证明原告与猫猫寨村个别村民擅自签订租赁协议，扰乱政府的管理，依法应当拆除。
原告赵伦金对被告北盘江镇政府提交的证据质证意见为：一、对1号证据无异议；二、对2、3、5、6、7号证据的质证意见为不合法；三、对4号证据的质证意见为适用法律错误；对第8号证据的质证意见为租赁土地协议书是合法的。
被告北盘江镇政府对原告赵伦金提交的证据质证意见为：一、对1号证据的质证意见真实性无异议；二、对2号证据的质证意见认为是无效协议；对3号证据的质证意见是原告向政府施压；对4、5、6号证据的质证意见是不能证明取得的土地是合法的；对7号证据的质证意见是变卖国有土地的行为。
本院对被告提交的第4、5号证据因与原告的姓名不符，不予采信。对被告提交的其余证据，以及原告提交的证据因能证明案件事实，给予采信。
经审理查明，2006年4月1日，何金伦与北盘江镇猫猫寨村委会签订了《场地租用协议书》，猫猫寨村委会将位于原来老场坝以财政所公路为界的二分之一的场地租给何金伦作空心砖基地使用，时间为五年。
2008年12月30日，贞丰县乡镇企业管理局以“贞乡企字[2008]55号”的批复，同意开办新建“贞丰县北盘江镇盘江免烧砖厂”，企业法人为赵伦金。2010年2月1日，被告北盘江镇政府与赵伦金就“北盘江镇老牛市坝标砖厂”签订了《北盘江镇2010年度厂矿企业安全生产目标责任书》。2010年3月12日，贞丰县工商行政管理局颁发了《个体工商户营业执照》，注册号：522325600009419，经营者为赵伦金。在该经营场地上，原告修建有简易砖瓦房，主要用于堆放水泥、工人临时住宿、堆放配件，房屋未办理相关手续。
2014年3月14日，贞丰县北盘江镇村镇规划建设管理所向“赵明金”作出了《限期拆除违章违法建筑通知书》。2014年3月14日，贞丰县国土资源局以“贞国土资法监（2014）第07036号”向“赵明金”作出了《责令停止国土资源违法行为通知书》。
2014年3月25日，被告北盘江镇政府向赵伦金下发了《拆除违章建筑通知书》，以赵伦金的房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定，限20日内自行拆除。2014年5月6日，被告北盘江镇政府向赵伦金下发了“北府强催字[2014]1号”《行政强制执行催告书》。
2016年11月26日，被告北盘江镇政府组织人员对原告赵伦金位于贞丰县北盘江镇老牛市坝砖厂未取得相关建房手续的房屋进行强制拆除。
同时查明，被告北盘江镇政府针对原告撤除的房屋未作出行政处罚决定书。
上述事实，有原、被告双方的陈述，所提交的证据在卷印证，经庭审质证及本院审查，事实清楚，可以采信。
本案争议的焦点为：一、北盘江镇政府于2016年11月26日对原告赵伦金的简易厂房进行强制拆除是否合法；二、原告赵伦金所建简易厂房是否合法。
本院认为，一、贞丰县北盘江镇人民政府于2016年11月26日对原告赵伦金的简易厂房进行强制拆除是否合法。《中华人民共和国城乡规划法》第二条第二款规定：本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本案中，原告赵伦金系贞丰县北盘江镇盘江免烧砖厂经营者，根据上述规定，被告北盘江镇政府应当提供贞丰县北盘江镇总体规划和详细规划。且要明确规定该村组已包括在规划区范围内，但在举证期限内，被告北盘江镇政府未提交总体规划和详细规划的证据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，举证期限是指负有举证责任的当事人，应当在法律规定和法院指定的期限内向法院提供证明其主张的相应的证据材料，不举证或逾期举证视为其主张没有证据、依据，法律不予支持。本案中，被告北盘江镇政府在法律规定和法院指定的期限内未提供贞丰县北盘江镇总体规划和详细规划，视为没有相应证据，北盘江镇政府对原告赵伦金的简易厂房进行拆除的行为属事实不清，证据不足。
丰县北盘江镇人民政府强制拆除前，虽然对原告赵伦金下达了《拆除违章建筑通知书》、《行政强制执行催告书》，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：。（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径与期限；。”、第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”之规定，被告北盘江镇人民政府强制拆除前没有作出相关行政处罚决定书，其于2016年11月26日实施的强制撤除行为，违反了该法第四十四条的上述规定，属程序违法。
二、原告赵伦金所建简易厂房是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；”第六十二条“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；”的规定，本案中，因原告赵伦金所建简易厂房在未办理任何房屋建筑手续的情况下，擅自修建房屋，违反了上述法律规定，所建房屋属违法建筑，其权益不受保护。
述，被告贞丰县北盘江镇人民政府于2016年11月26日对原告赵伦金的简易厂房进行强制拆除的行为违反相关法律规定，且事实不清、证据不足、程序违法，故对原告的诉请本院依法予以支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损失的；。”之规定，判决如下：
确认
确认被告贞丰县北盘江镇人民政府于2016年11月26日对原告赵伦金位于北盘江镇猫猫寨村（即北盘江镇老牛市坝处）未取得相关建房手续的简易厂房进行强制拆除的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告贞丰县北盘江镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
逾期不提出上诉，则本判决即发生法律效力。
审 判 长 罗 柠
审 判 员 陈帮灿
人民陪审员 姚国祥
二〇一七年七月二十日
书 记 员 姜安利