湖南省邵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘05行初69号
原告刘志和，男，1955年5月1日出生，住邵阳市北塔区。
委托代理人刘跃发，男，1983年8月26日出生，住址同上，系原告刘志和之子。
被告邵阳市北塔区人民政府，住所地在邵阳市北塔区。
法定代表人仇珂静，该区区长。
委托代理人刘孝敬，该区工作人员。
委托代理人许婷，湖南东放明律师事务所律师。
被告邵阳市北塔区征地和房屋征收工作办公室，住所地在邵阳市北塔区。
负责人唐成满，该办公室主任。
委托代理人李伟民，该办公室工作人员。
委托代理人许婷，湖南东放明律师事务所律师。
被告邵阳市北塔区邵西大道建设项目协调部，住所地在北塔区。
负责人丁祖忠，该建设项目协调部指挥长。
原告刘志和要求确认被告邵阳市北塔区人民政府（以下简称北塔区人民政府）、邵阳市北塔区征地和房屋征收工作办公室（以下简称北塔区征收办）、邵阳市北塔区邵西大道建设项目协调部（以下简称邵西大道协调部）行政强拆违法及行政赔偿一案，于2017年6月12日向本院提起行政诉讼。本院同年6月19日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月1日公开开庭审理了本案。原告刘志和及其委托代理人刘跃发、被告北塔区人民政府的委托代理人刘孝敬、被告北塔区征收办的委托代理人李伟民以及上述二被告的共同委托代理人许婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月10日，原告刘志和与被告北塔区征收办签订了集体土地上房屋拆迁协议书（以下简称拆迁协议书），对刘志和位于邵阳市北塔区新滩镇街道办事处刘黑村一组的房屋及其他建、构筑物进行了征收。同年4月14日，北塔区征收办在公证处公证下对刘志和送达拆迁补偿款及被告邵西大道协调部作出的强制拆除通知，刘志和均拒绝签收。同年4月17日，北塔区人民政府组织人员，在公证处公证下对刘志和已签订拆迁协议书的房屋内物品进行清点搬离后对房屋进行了强制拆除。
原告刘志和诉称：被告北塔区征收办书面承诺原告的偏杂房在找到产权证书后按有证房屋进行征收补偿，原告才在空白拆迁协议上签了字。后原告提供了国土局的档案资料，但北塔区征收办没有按承诺将原告的有证偏杂房按正屋标准进行征收补偿。被告北塔区人民政府未向法院申请执行，而是在指使被告邵西大道协调部作出强制拆除通知、再指使被告北塔区征收办张贴后对原告房屋违法进行了强拆。原告请求人民法院确认三被告强制拆除原告房屋的行政行为程序违法，并按房屋拆迁款的20％予以赔偿；判令被告北塔区征收办与原告依法重新签订拆迁协议。
原告刘志和向本院提交了如下证据：
1、强制拆除通知，拟证明被告未依法申请人民法院执行，而是自行决定违法强拆原告房屋。
2、承诺书，拟证明：2017年3月10日，刘海波、王卓等四人出具书面承诺，内容为“邵西大道拆迁刘志和住房（含刘志和父亲刘千益老房），若刘志和在国土部门寻回或获得刘千益的权证，同意按权证上核定的建设用地面积计算宅基地使用权补偿费用（按每平方米1500元计算）和一证一户奖励（十万元整）。”
3、第三阶段签约的补偿情况计算表，拟证明被告北塔区征收办是按越晚签字则补偿标准越低的方式来逼迫原告签订协议，且对原告的房屋登记性质错误。
4、个人建房用地清理登记综合过录表（户名刘志和，清理填表时间1989年6月5日），拟证明原告房屋有土地使用证。
5、土地使用证复印件（户名刘志和，发证时间1989年6月5日），拟证明原告房屋有土地使用证。
被告北塔区人民政府和被告北塔区征收办辩称：原告与被告北塔区征收办于2017年3月10日签订了拆迁协议书，但原告未按协议书的约定在签约7日后搬迁腾地。被告北塔区征收办向原告公证送达了房屋拆迁补偿款和强制拆除通知书后，由被告北塔区人民政府组织人员对原告房屋进行了强制拆除，并委托公证处对拆除前搬离的原告屋内物品进行了公证。请求驳回原告的全部诉讼请求。
被告北塔区人民政府和被告北塔区征收办向本院提交了如下证据：
1、湖南省人民政府（2016）政国土字第1647号农用地转用、土地征收审批单，邵阳市人民政府（2017）政国土字第1号农用地转用、土地征收转批单，拟证明湖南省人民政府于2016年9月17日审批同意征收刘黑村土地进行邵西大道资江北路至320国道段道路工程建设。
2、北政征字（2016）4号公告，拟证明被告北塔区人民政府于2016年9月29日对邵西大道（资江北路至320国道段）道路工程建设用地项目发布了公告，对征地范围、征地补偿标准等事项进行了公告。
3、北政征补字（2017）1号公告，拟证明被告北塔区人民政府于2017年1月20日对补偿安置方案进行了公告。
4、房屋征收三榜公示表，拟证明原告刘志和房屋的征收补偿方案进行过三榜公示。
5、集体土地房屋拆迁协议书，拟证明原告刘志和与被告北塔区征收办于2017年3月10日签订了拆迁协议书，对拆迁房屋面积、补偿金额等予以了约定，并约定刘志和应在协议签订后7日内搬迁滕地，否则由人民法院强制执行。
6、公证书，拟证明被告北塔区征收办于2017年4月14日向原告刘志和公证送达过房屋拆迁补偿款和被告邵西大道协调部作出的强制拆除通知书，并于同年4月18日在强制拆除原告房屋前对屋内搬离的物品进行了公证清点登记。
被告邵西大道协调部未出庭应诉，也未提交书面答辩意见。
经庭审质证，对原告刘志和提交的证据，被告北塔区人民政府和被告北塔区征收办的质证意见是：对证据1的证明目的有异议，强拆通知并不违法；对证据2的真实性无异议，但原告并未提供刘千益的房屋合法权证；证据3未加盖公章，对其真实性及合法性有异议，原告房屋是按第一阶段进行的补偿；对证据4的关联性有异议，该土地清理表不能证明原告的偏杂房是有证房屋；证据5是复印件，对其真实性有异议，且也不能证明原告的偏杂房是有证房屋。
对被告北塔区人民政府和被告北塔区征收办提交的证据，原告刘志和的质证意见是：证据1-3以前没看到过；证据4，补偿标准不应按2013年的标准，而应按签订协议时的标准；对证据5的合法性有异议，该拆迁协议是手写的不是打印件，格式不规范；证据6-8，原告未收到公证送达的物品。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1和证据2的真实性予以采信；原告提交的证据3与其签订的拆迁协议内容不符，不予采纳；原告提交的证据4和证据5证明了刘志和的房屋有土地使用证，但不是证据2（承诺书）载明的刘千益房屋的土地使用证，故对该两份证据的证明目的不予采纳。被告北塔区人民政府和被告北塔区征收办提交的证据符合证据的客观性、关联性、合法性要求，予以采信。
经审理查明，原告刘志和在邵阳市北塔区新滩镇街道办事处刘黑村一组建有一座房屋及附属偏杂房等建筑。2016年9月17日，湖南省人民政府作出了（2016）政国土字第1647号农用地转用、土地征收审批单，批准了邵阳市国土资源局对刘黑村等村的征收土地申请，用于邵西大道资江北路至320国道段道路工程建设项目。2016年9月29日，被告北塔区人民政府发布北政征字（2016）4号公告，对包含刘志和房屋在内的征地范围及征地补偿标准等事项进行了公告。2017年1月20日，北塔区人民政府发布北政征补字（2017）1号公告，对包含刘志和房屋在内征地范围内的补偿安置方案进行了公告。2017年3月10日，刘志和与被告北塔区征收办签订了集体土地房屋拆迁协议书，双方对拆迁房屋面积、补偿金额等予以了约定，并约定刘志和应在签订协议后7日内搬迁腾地，否则由人民法院强制执行。协议签订后，刘志和未按约定在7日内搬迁腾地，被告北塔区征收办于2017年4月14日向刘志和公证送达了房屋拆迁补偿款及被告邵西大道协调部作出的强制拆除通知书，但均被刘志和拒收。2017年4月18日，被告北塔区人民政府组织人员对刘志和的房屋进行了强制拆除，并由公证处对搬离刘志和的屋内物品进行了清点登记。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地管理部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。虽然原告刘志和在签订集体土地房屋拆迁协议后未按约定时间搬迁腾地交出土地和房屋，但被告北塔区人民政府未依法申请人民法院强制执行，而是直接组织人员对刘志和的房屋进行拆除，程序违法。对刘志和要求确认北塔区人民政府强制拆除其房屋违法的诉讼请求，本院予以支持。被告北塔区征收办已与刘志和签订了集体土地房屋拆迁协议书，对刘志和房屋的征收补偿金额进行了确定；北塔区人民政府在组织强制拆除刘志和房屋前，在公证处公证下对屋内物品进行了搬离、清点，故北塔区人民政府的强制拆除行为并未给刘志和造成损失，刘志和要求按房屋拆迁款20％予以赔偿的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。刘志和诉称，其是在空白拆迁协议上签的无效协议，要求判令北塔区征收办重新与其签订拆迁协议。经查，该诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告邵阳市北塔区人民政府对原告刘志和的房屋实施强制拆除行为违法；
二、驳回原告刘志和的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘志和负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 蒋红玲
审 判 员 李俊刚
审 判 员 杨皞陟
二〇一七年九月二十九日
代理书记员 刘嘉钡
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
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