贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔东行终字第83号
上诉人（原审被告）：黄平县国土资源局。
法定代表人：杨木，局长。
被上诉人（原审原告）：龙河，男，1975年10月14日生，苗族，黄平县谷陇镇教孝村农民，住该村八组。
原审第三人：于宝明，男，1968年1月27日生，汉族，住贵州省都匀市环城西路**号附*号。
上诉人黄平县国土资源局因行政处罚一案，不服黄平县人民法院作出的（2014）黄行初字第83号行政判决，向本院提起上诉�本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现本案已审理完毕。
原审法院根据原审被告的举证并经庭审质证认定：第三人于宝明于2010年3月17日雇请龙河使用小松pc-200挖掘机为其到黄平县重安镇包老村野鸡岭非法开采铝土矿。2010年3月18日晚被黄平县国土资源局的执法大队和黄平县公安局现场查获，当晚挖掘机被扣。此后黄平县国土资源局向龙河送达《暂扣单》限其15日内持有关材料到该局接受调查。原告龙河在暂扣单规定的期限内到黄平县国土资源局接受调查。2011年3月20日，黄平县国土资源局对于宝明作出了黄国土资执罚（2011）4号行政处罚决定，决定责令于宝明立即停止非法开采铝土矿的违法行为；没收用于非法开采铝土矿的pc-200型号挖掘机；罚款人民币30000元。龙河认为黄平县国土资源局具体行政行为侵害了自己的财产权利，遂提起行政诉讼。原审法院于2011年9�5日作出（2011）黄行初字第3号行政裁定，驳回龙河的起诉。龙河不服向本院提起上诉，本院作出（2011）黔东行终字第75号行政裁定，维持原裁定。龙河仍不服而提起申诉，本院作出（2013）黔东行再终字第1号行政裁定，撤销（2011）黔东行终字第75号行政裁定和（2011）黄行初字第3号行政裁定，指令原审法院对本案进行审理。原审法院认为，依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条的规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。原告龙河作为该具体行政行为有法律上利害关系人提起诉讼是适格的。黄平县国土资源局调查均说明挖掘机是龙河的，黄平县国土资源局发出的《暂扣证》也指明给龙河的，没有发生挖掘机产权的争议。被告作出黄国土资执罚（2011）4号处罚决定中的没收用于非法开采铝土矿的PC-200型挖掘机一台，适用的依据是黔委厅字2009第84号《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于严厉打击非法开采矿产资源行为的通知》、黔东南党办通2010第19号《中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室关于印发〈黔东南州严厉打击非法开采矿产资源行为工作方案〉的通知》等文件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条的规定，被告适用的以上文件，不是法律和行政法规、地方性法规，不能作为处罚决定的依据，故被告作出的黄国土资执罚（2011）4号处罚决定中的没收用于非法开采铝土矿的PC-200型挖掘机一台，属于适用法律、法规错误。因此，原告提出的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决撤销被告黄平县国土资源局黄国土资执罚（2011）4号处罚决定中的第二条“没收用于非法开采铝土矿的PC-200型挖掘机一台”的处罚决定，案件受理费50元，由被告负担。
上诉人黄平县国土资源局上诉称：在行政调查的过程中，案件主要责任人于宝明案发后潜逃，被上诉人龙河又未出具充分的证据证明涉案的挖掘机属其所有，故本局在作出行政处罚决定时认定挖掘机为第三人于宝明的财产。由于本局作出行政处罚决定的对象是第三人于宝明，并非被上诉人龙河，龙河也未提供充分的证据证明其享有没收挖掘机的所有权，其与本局作出的行政处罚决定无利害关系。本局是将挖掘机认定为违法作案工具予以暂扣，在暂扣期间对龙河的权利义务没有产生实际的影响，被上诉人龙河无权对本局作出的行政处罚决定提起行政诉讼。同时，被上诉人龙河是非法偷采国家矿产资源，谋取非法利益，本身就存在违法行为和重大过错责任。本局作出行政处罚决定的是依据国家法律和省、州、县相关文件作出的处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，请求本院撤销原判，驳回被上诉人龙河的诉讼请求。
被上诉人龙河答辩称：上诉人制作的《暂扣单》收件人为被上诉人龙河，但又不向龙河送达《行政处罚告知书》，直接剥夺了本人的陈述、申辩和听证的权利。上诉人提供的省、州、县相关文件不是法律、法规和规章，不能作为扣押、没收本人挖掘机的依据。上诉人送达给第三人于宝明的《行政处罚听证告知书》中并没有没收挖掘机的处罚意见，这已经证明了本人与于宝明不是合伙违法采矿人和被暂扣挖掘机不是于宝明的财产。上诉人作出没收本人挖掘机的行政处罚，已使本人失去赖以为生的大型生产工具，对本人已产生了实际影响。同时，法律、法规并没有赋予上诉人审查挖掘机来源和�来源不明的挖掘机予以暂扣、没收的权利。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原判。
原审第三人于宝明未向本院提交二审书面答辩意见。
原审被告黄平县国土资源局向原审法院提交的证据材料有：1、黄国土资执罚（2011）4号处罚决定，以此证明已对第三人于宝明作出的处罚决定，该处罚决定与龙河无关；2、国土资源局的调查报告及立案审批表，以此证明行政处罚程序合法，原告龙河系挖掘机的驾驶人，而非所有人，与本案无关；3、于宝明的身份证，以此证明仅对于宝明进行行政处罚；4、对龙河、于宝明的询问笔录，以此证明已经对案件进行调查；5、现场勘查笔录，以此证明开采铝土矿现场的状况；6、暂扣单，以此证明对作案工具的挖掘机进行暂扣；7、现场图片，以此证明违法的事实；8、案件会审记录，以此证明处罚程序合法�9、处理决定呈批表、行政处罚告知书、听证程序告知书，以此证明对第三人于宝明的行政处罚程序合法；10、送达回证、邮件收据、邮件详情单，以此证明处罚程序合法；11、原告龙河要求退还挖掘机的申请书，以此证明在案发现场时龙河没有提出要求，而是事后要求退还；12、对龙河提出要求退还挖掘机的答复，以此证明已经依法答复龙河。
原审被告黄平县国土资源局向原审法院提交的规范性文件有：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《中华人民共和国矿产资源条例》和中共贵州省委办公厅黔委厅字（2009）84号《关于严厉打击非法开采矿产资源行为的通知》、中共黔东南州委办公室黔东南党办通（2010）19号《黔东南州严厉打击非法开采矿产资源行为工作方案》。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、暂扣单，以�证明挖掘机系原告所有，已被国土局暂扣；2、黄国土资执罚（2011）4号处罚决定，以此证明该处罚决定的第二条侵犯了原告的财产权利；3、被告对原告询问笔录，以此明原告在笔录中所陈述的是事实；4、谷陇镇教孝村证明，以此证明挖掘机系原告所有；5、图片9张，以此证明国土局暂扣原告的挖掘机；6、协议书和收条、陈汉强身份记录，以此证明挖机系原告在陈汉强处购买的。
经审查，认定原审被告黄平县国土资源局提交的《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《中华人民共和国矿产资源条例》和中共贵州省委办公厅黔委厅字（2009）84号《关于严厉打击非法开采矿产资源行为的通知》、中共黔东南州委办公室黔东南党办通（2010）19号《黔东南州严厉打击非法开采矿产资源行为工作方案》，均属规范性文件，不能作为证明案�事实的依据。原审原告提供的第2号证据属被诉具体行政行为，不能作为认定本案事实的依据。原审法院对当事人提供其它证据的认证正确，予以采信。
本院根据本案有效证据认定的案件事实除与原审法院认定的案件事实相同外，另行查明：黄平县国土资源局作出的黄国土资执罚（2011）4号行政处罚决定，认定于宝明未办理采矿许可证于2010年3月18日21时用挖掘机在黄平县重安镇包老村野鸡岭开采铝土矿的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条的规定。依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《贵州省矿产资源条例》第三十四条第一款、黔委厅字2009第84号《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于严厉打击非法开采矿产资源行为的通知》、黔东南党办通2010第19号《中共黔东南州委办�室黔东南州人民政府办公室关于印发〈黔东南州严厉打击非法开采矿产资源行为工作方案〉的通知》，决定责令于宝明立即停止非法开采铝土矿的违法行为；没收用于非法开采铝土矿的pc-200型号挖掘机；罚款人民币30000元。
本院认为：按照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。黄平县国土资源局作出的黄国土资执罚（2011）4号行政处罚决定，适用《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《贵州省矿产资源条例》第三十四条第一款的规定对于宝明进行行政处罚，但该两条均未规定可以没收用于非法开采的设施设备，故黄平县国土资源局对于宝明作出没收用于非法开采铝土矿的pc-200型号挖掘机的行政处罚没有法律根据，应当依法撤销该项行政处罚。由于本案是审查黄平县国土资源局作�的黄国土资执罚（2011）4号行政处罚决定是否合法，故被上诉人龙河是否属被没收pc-200型号挖掘机的所有权人与本案无关联性。虽然原审法院认定黄平县国土资源局调查均说明挖掘机是龙河的不当，应予以更正，但原审法院判决撤销该项行政处罚正确，应当依法予以维持。上诉人黄平县国土资源局提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄平县国土资源局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭荣华
审 判 员 杨再幸
代理审判员 曹 旭
二〇一四年七月二十一日
书 记 员 索 珊