终稿
广东省广州市荔湾区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）穗荔法少行初字第31号
原告李某某（兼谭某甲的法定代理人，谭某乙的委托代理人，系谭某甲、谭某乙的母亲）。
原告谭某乙。
原告谭某甲。
被告广州市荔湾区人民政府茶滘街道办事处，住所地：广州市荔湾区茶滘路茶香街1号。
法定代表人刘伟，职务：主任。
委托代理人牛琦，广东润平律师事务所律师。
第三人广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社，住所地：广州市荔湾区茶滘街葵蓬路**号。
负责人黎炽江，职务：社长。
委托代理人钟钦才，广东红棉律师事务所律师。
原告李某某、谭某乙、谭某甲诉被告广州市荔湾区人民政府茶滘街道办事处（以下简称“茶滘街道办事处”）、第三人广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社（以下简称“葵蓬联社”）不履行法定职责一案，于2013年7月8日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李某某（兼原告谭某甲的法定代理人，原告谭某乙的委托代理人），被告茶滘街道办事处的委托代理人牛琦，第三人葵蓬联社的委托代理人钟钦才到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原告李某某、谭某甲、谭某乙共同诉称：原告李某某系广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社第三社村民，1992年5月13日与南海大沥镇村民谭耀斌结婚，1993年3月3日生育原告谭某乙，1997年6月23日生育原告谭某甲。原告谭某乙、谭某甲户口随原告李某某，户口仍保留在葵蓬联社，其户籍地性质与原告李某某同为农业户口。三原告于2002年11月30日因区域内政策转居。2013年5月2日，三原告向被告茶滘街道办事处提出行政处理决定申请，要求被告：1、确认原告谭某乙具有广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社集体经济组织成员的资格，享有与广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社其他集体经济组织成员子女享有同等村、社一切福利和待遇；2、确认原告谭某甲具有广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社集体经济组织成员的资格，享有与广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社其他集体经济组织成员子女享有同等村、社一切福利和待遇；3、责令葵蓬联社向原告李某某补发①2010、2011、2012年度6股（每年一次，共三年）股份分红款7920元；②2013年的生活费（标准为每人每月600元）7200元；③2012年、2013年的节日慰问金（每年三次，标准为每人每次500元）为2000元；④2013年度的旅游补助费（每年两次，标准为每人每次600元）为1200元；⑤2013年的妇女节慰问金300元。①-⑤合计18620元；4、责令葵蓬联社向原告谭某乙补发：①2013年的生活费（标准为每人每月600元）为7200元；②2012年、2013年度的节日慰问金（每年三次，标准为每人每次500元）为2000元；③2013年度的旅游补助费（每年两次，标准为每人每次600元）为1200元。①-③合计10400元；5、责令葵蓬联社向原告谭某甲补发：①从2013年本年度7月起算的生活费（标准为每人每月600元）为3600元；②2012年、2013年度的节日慰问金（每年三次，标准为每人每次500元）为2000元；③2013年度的旅游补助费（每年两次，标准为每人每次600元）为1200元。①-③合计6800元。被告茶滘街道办事处于2013年6月18日作出荔茶行通字（2013）2号《关于行政处理申请的答复》。对该《关于行政处理申请的答复》，原告于2013年6月26日向被告茶滘街道办事处提交了《申请人﹤关于行政处理申请的答复﹥意见书》，认为该答复不是具体行政行为，要求被告茶滘街道办事处依法在法定期限内作出行政处理。被告茶滘街道办事处在法定期间内没有作出行政处理决定。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第11条的规定，原告特向法院提起诉讼，请求：1、判决被告在法定期限内履行法定职责，对原告李某某、谭某乙、谭某甲的申请事项作出行政处理决定；2、判决确认原告谭某乙具有广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社集体经济组织成员的资格，享有与广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社其他集体经济组织成员子女享有同等村、社一切福利和待遇；3、判决确认原告谭某甲具有广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社集体经济组织成员的资格，享有与广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社其他集体经济组织成员子女享有同等村、社一切福利和待遇；4、判决第三人向原告李某某补发①2010、2011、2012年度6股（每年一次，共三年）股份分红款7920元；②2013年的生活费（标准为每人每月600元）7200元；③2012年、2013年的节日慰问金（每年三次，标准为每人每次500元）为2000元；④2013年度的旅游补助费（每年两次，标准为每人每次600元）为1200元；⑤2013年的妇女节慰问金300元。①-⑤合计18620元；5、判决第三人向原告谭某乙补发：①2013年的生活费（标准为每人每月600元）为7200元；②2012年、2013年度的节日慰问金（每年三次，标准为每人每次500元）为2000元；③2013年度的旅游补助费（每年两次，标准为每人每次600元）为1200元。①-③合计10400元；6、判决第三人向原告谭某甲补发：①从2013年本年度7月起算的生活费（标准为每人每月600元）为3600元；②2012年、2013年度的节日慰问金（每年三次，标准为每人每次500元）为2000元；③2013年度的旅游补助费（每年两次，标准为每人每次600元）为1200元。①-③合计6800元。
原告向本院提供下列证据：1、原告李某某的身份证、户口登记薄、常住人口个人资料、结婚证、股份证、计划生育服务证、结扎证，证明原告李某某个人身份材料。2、原告谭某乙、谭某甲身份证、户口登记薄、常住人口个人资料、股份证、出生证，证明原告谭某乙、谭某甲个人身份材料。3、三原告于2013年5月2日向茶滘街道办事处提交的《行政处理决定申请书》，茶滘街道办事处荔茶行通字（2013）2号《关于行政处理申请的答复》，原告提交的《申请人﹤关于行政处理申请的答复﹥意见书》，国内特快专递邮件详情单。4、茶滘街道办事处（2010）荔茶行字第5号行政处理决定书，本院（2010）荔法行初97号行政判决书，广州市中级人民法院（2011）穗中法行终字第74号行政判决书及上述裁判文书生效证明。5、葵蓬联合社2012年11月15日的《关于社员福利待遇的决议案》、2012年11月21日的《公告》，葵蓬联合社成员彭美施及其子女2011年至2013年期间享受福利待遇分配明细单。6、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》等证据。
被告茶滘街道办事处辩称：1、三原告所诉行政诉讼不符合法律规定，不属于行政诉讼法调整的范围，本案属于民事权益纠纷，应为民事诉讼。2、原告李某某的诉讼属重复诉讼，因原告李某某的诉讼早在广州市中级人民法院（2011）穗中行终字第74号行政判决对原告所主张的事实及诉讼请求作出终审判决，已经确认原告李某某的葵蓬联社集体经济组织成员资格，被告无需对同一法律事实作出重复的决定；对于原告谭某乙、谭某甲的葵蓬联社集体经济组织成员资格，第三人葵蓬联社已经确认，原告李某某已提交谭某乙、谭某甲的股权证，无需再由被告以行政决定予以确认。3、原告李某某主张补发集体经济成员享有的福利待遇，第三人葵蓬联社未履行，原告李某某应向第三人追诉，该事项不属于被告职权管辖范围，被告无权作出具的处理决定。因此，被告认为三原告的诉讼请求没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼，指引原告通过其他法律途径解决。
第三人葵蓬联社辩称：1、被告无权对原告的福利待遇问题作出具体的行政行为。根据《村民委员会组织法》第24条的规定，村民福利待遇的发放属于第三人的自治范围，被告根据该法第5条的规定，不得干预依法属于村民自治范围内的事项。2、2012年11月15日第三人作出的关于社员福利待遇一案，是依照《村民委员会组织法》第26条的规定，通过第三人股东代表大会表决通过的决议，该决议是合法有效的，第三人停发三原告的福利待遇（生活费、节假日慰问金、旅游补助费）是基于该决议的作出而实行，三原告如果认为第三人的行为侵害其合法权益，根据《村民委员会组织法》第36条的规定：“村民委员会或村民委员会的成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任方依法承担责任…”。只能向法院提请撤销，或者请求被告作出责令改正的行为，而无权直接要求被告对其福利待遇作出行政的裁决行为。综上，第三人认为三原告起诉要求被告作出行政行为，而被告作出关于行政处理申请的答复，建议三原告通过其他途径维护自身的合法权益，不作出具体的行政行为是正确的，原告的诉请没有法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告李某某1969年11月28日出生，户籍地在广州市荔湾区葵逢凤溪村145号之一，系广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社社员，持有葵蓬联社的股份。1992年5月13日，原告李某某与南海大沥镇村民谭耀斌结婚，婚后于1993年3月3日生育原告谭某乙，1997年6月23日生育原告谭某甲。原告谭某乙、谭某甲出生后户口随母亲李某某，户口仍保留在葵蓬联社，其户籍性质与原告李某某同为农业户口。原告谭某乙、谭某甲持有葵蓬联社的股份。2002年11月30日，三原告因区域内政策性转居广州市城镇居民，户口性质变更为为广州市城镇居民户口。
2010年原告李某某向被告茶滘街道办事处提出申请，要求确认其葵蓬联社集体经济组织成员资格及股权份额并补发相关的福利待遇，2010年9月25日茶滘街道办事处作出（2010）荔茶行字第5号行政处理决定书，决定：一、确认李某某具有广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社16股（含原10股），并依法与葵蓬联社其他社员享有同等的村、社一切福利和待遇。二、葵蓬联社自本决定书发生法律效力之日起十五日内，向李某某补发2007年、2008年、2009年度6股（每年一次，共三年）股份分红款5100元。三、驳回李某某的其他行政处理申请。李某某和茶滘联社不服该行政处理决定提出行政诉讼，本院于2010年12月21日作出（2010）荔法行初字第97号行政判决，驳回李某某、茶滘联社的诉讼请求。李某某、茶滘联社不服，上诉至广州市中级人民法院，该院作出（2011）穗中法行终字第74号行政判决，驳回上诉，维持原判。
2013年5月2日，三原告向被告茶滘街道办事处提出行政处理决定申请，要求被告：1、确认原告谭某乙具有广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社集体经济组织成员的资格，享有与广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社其他集体经济组织成员子女享有同等村、社一切福利和待遇；2、确认原告谭某甲具有广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社集体经济组织成员的资格，享有与广州市荔湾区茶滘街葵蓬股份合作经济联合社其他集体经济组织成员子女享有同等村、社一切福利和待遇；3、责令第三人葵蓬联社向原告李某某补发①2010、2011、2012年度6股（每年一次，共三年）股份分红款7920元；②2013年的生活费（标准为每人每月600元）7200元；③2012年、2013年的节日慰问金（每年三次，标准为每人每次500元）为2000元；④2013年度的旅游补助费（每年两次，标准为每人每次600元）为1200元；⑤2013年的妇女节慰问金300元。①-⑤合计18620元；4、责令第三人葵蓬联社向原告谭某乙补发：①2013年的生活费（标准为每人每月600元）为7200元；②2012年、2013年度的节日慰问金（每年三次，标准为每人每次500元）为2000元；③2013年度的旅游补助费（每年两次，标准为每人每次600元）为1200元。①-③合计10400元；5、责令葵蓬联社向原告谭某甲补发：①从2013年本年度7月起算的生活费（标准为每人每月600元）为3600元；②2012年、2013年度的节日慰问金（每年三次，标准为每人每次500元）为2000元；③2013年度的旅游补助费（每年两次，标准为每人每次600元）为1200元。①-③合计6800元。
被告茶滘街道办事处收到三原告上述申请后，于2013年6月18日作出荔茶行通字（2013）2号《关于行政处理申请的答复》，认为茶滘街道办事处已于2010年9月25日作出（2010）荔茶行字第5号《行政处理决定书》，由于先前的行政行为已就申请人资格及待遇问题作出明确认定，现不再就申请人的申请重复作出行政干预。对该《关于行政处理申请的答复》，三原告于2013年6月26日向被告茶滘街道办事处提交了《申请人﹤关于行政处理申请的答复﹥意见书》，认为该答复不是具体行政行为，要求被告茶滘街道办事处依法在法定期限内作出行政处理。被告茶滘街道办事处在法定期间内没有作出行政处理决定。2013年7月8日，三原告以被告没有履行法定职责为由，向本院提起本次诉讼。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权；第（六）项规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利的职权。《广州市街道办事处工作规定》第十三条第（九）项规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。本案中，原告认为自己的村民权益受到侵害，要求被告处理，被告依法应当履行职责进行处理。
在原告提交的申请中，原告谭某甲、谭某乙要求被告确认其具有第三人成员资格并给予同等村民待遇，同时也正是由于第三人未对原告谭某甲、谭某乙的上述问题予以解决，原告谭某甲、谭某乙才向被告寻求救济。被告应当在查明事实后依据法律法规对原告谭某甲、谭某乙的申请作出行政处理决定，本案中被告的行为属于没有履行职责的行为，应当予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决如下：
自本判决发生法律效力之日起六十日内，被告广州市荔湾区人民政府茶滘街道办事处对原告李某某、谭某乙、谭某甲于2013年5月2日提出的行政处理决定申请作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告广州市荔湾区人民政府茶滘街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内按本案判决确定的一审案件受理费同等金额向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈红斌
人民陪审员 陆涧嫦
人民陪审员 霍惠贤
二〇一三年九月十七日
书 记 员 吴素燕