山东省郯城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1322刑初345号
公诉机关山东省郯城县人民检察院。
被告人杨玉忠，曾用名朱玉忠，男，1977年12月20日出生于山东省郯城县，公民身份号码3728221977********，汉族，大专文化，中共党员，住郯城县供销社家属院*单元***室。1995年12月至1997年3月在郯城县李庄供销社工作；1997年3月至2006年在郯城县供销社办公室工作；2006年至2008年8月任郯城县供销社业务科副科长；2008年8月至今任郯城县供销社业务科科长；2013年12月至今兼任办公室主任。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年4月18日被取保候审。
辩护人冯雷，山东鼎元律师事务所律师。
被告人魏秀杰，男，1976年10月20日出生于山东省郯城县，公民身份号码3728221976********，汉族，初中文化，中共党员，住郯城县庙山镇薛庄二村。1996年至2010年在郯城县庙山供销社工作；2010年6月至2011年6月任郯城县沙墩供销社副主任；2011年6月至2016年1月任庙山供销社副主任；2016年1月至今任郯城县泉源供销社主任。因涉嫌犯滥用职权、挪用公款罪于2017年4月18日被取保候审。
辩护人徐敏良，北京市长安律师事务所律师。
被告人张明亮，男，1970年1月10日出生于山东省郯城县，公民身份号码3728221970********，汉族，初中文化，中共党员，住郯城县泉源乡驻地。1993年至2010年在郯城县泉源供销社工作；2010年6月至今任郯城县泉源供销社副主任；2012年至今兼任泉源供销社出纳。因涉嫌犯挪用公款罪于2017年4月18日被取保候审。
辩护人孙仅结，山东三禾（临沂开发区）律师事务所律师。
山东省郯城县人民检察院以郯检刑诉〔2017〕302号起诉书指控被告人杨玉忠犯滥用职权罪、被告人魏秀杰犯滥用职权罪、挪用公款罪、被告人张明亮犯挪用公款罪，于2017年9月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郯城县人民检察院指派检察员李乔出庭支持公诉，被告人杨玉忠及其辩护人冯雷、被告人魏秀杰及其辩护人徐敏良、被告人张明亮及其辩护人孙仅结到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，一、滥用职权的事实
2010年至今，被告人杨玉忠在担任郯城县供销合作社业务科科长期间，在郯城县恒泰供销超市有限公司（以下简称恒泰公司）、郯城百发农村蔬菜种植专业合作社（以下简称百发合作社）、郯城县海通农业服务有限公司（以下简称海通公司）、临沂市姜湖贡米米业有限公司（以下简称姜湖米厂）申报供销系统专项资金过程中，不正确履行审核、申报职责，造成国家财产损失共计333万元。被告人魏秀杰在海通公司申报供销系统专项资金过程中与被告人杨玉忠等人配合，编造、提供虚假的申报材料，造成国家财产损失50万元。具体事实如下：
1、2010年，在申报2011年度国家新农村现代流通服务网络工程财政专项资金过程中，被告人杨玉忠明知恒泰公司不符合申报条件，同董兴道、曹宗泽（另案处理）等人，不正确履行审核、申报职责，与恒泰公司实际控制人刘爱民配合，为恒泰公司编制虚假的《新农村现代流通服务网络工程项目申报书》并予以审核上报，造成国家财产损失173万元。
2、2013年，在申报2013年度临沂市农村现代流通服务体系专项资金过程中，被告人杨玉忠明知恒泰公司不符合申报条件，同董兴道、曹宗泽等人，不正确履行审核、申报职责，与恒泰公司实际控制人刘爱民配合，为恒泰公司编制虚假的《临沂市农村现代流通服务体系专项资金郯城县恒泰供销超市公司直营店建设项目申报材料》并予以审核上报，造成国家财产损失10万元。
3、2016年，在申报2016年度省级发展农村现代流通服务体系专项资金过程中，被告人杨玉忠明知百发合作社不符合申报条件，同董兴道等人，不正确履行审核、申报职责，仍将其作为港上为农服务中心项目建设单位，以港上供销社作为申报主体为其申报该专项资金，并为其编制虚假《2016年省级发展农村现代流通服务体系专项资金申报材料》予以审核上报，造成国家财产损失50万元。
4、2016年，在申报2016年度省级发展农村现代流通服务体系专项资金过程中，被告人杨玉忠明知海通公司不符合申报条件，伙同被告人魏秀杰，不正确履行审核、申报职责，仍将其作为泉源为农服务中心项目建设单位，以泉源供销社作为申报主体为其申报该专项资金，并为其编制虚假《2016年省级发展农村现代流通服务体系专项资金申报材料》予以审核上报，造成国家财产损失50万元。
5、2016年，在申报2016年度省级发展农村现代流通服务体系专项资金过程中，被告人杨玉忠明知姜湖米厂不符合申报条件，同曹宗泽等人，不正确履行审核、申报职责，仍将其作为项目建设单位，以归昌供销社为申报主体为其申报该专项资金，并为其编制虚假《2016年省级发展农村现代流通服务体系专项资金申报材料》予以审核上报，造成国家财产损失50万元。
上述事实，被告人杨玉忠、魏秀杰在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人的原供述、证人王国富、范永华等人及同案犯董兴道、曹宗泽、刘爱民的证言、机构编制委员会文件及事业单位法人证书、恒泰公司企业信息、山东省供销社文件、县社党组会议记录、拨领款材料等书证、发破案说明、立案决定书、户籍信息等证据证实，足以认定。
二、挪用公款的事实
2016年以来，被告人魏秀杰在担任郯城县泉源供销社主任期间，同本单位副主任兼出纳张明亮，利用职务便利，两次挪用郯城县泉源供销社公款29万元，给他人进行营利性活动。具体事实如下：
1、2016年4月15日，被告人魏秀杰安排被告人张明亮将泉源供销社公款19万元，挪用给李庄镇万家宏超市王存堂个人经营使用。2017年1月27日，王存堂将借款本金19万元及利息18800元归还给被告人魏秀杰。同年2月5日，被告人魏秀杰将全部款项交给被告人张明亮。
2、2017年1月4日，被告人魏秀杰安排被告人张明亮将泉源供销社公款10万元，挪用给泉源乡天龙家具店王玉市个人经营使用。同年4月20日，王玉市把借款10万元交到郯城县人民检察院，4月23日退还给泉源供销社。庭审后，被告人魏秀杰、张明亮将挪用所得利息3500元交到本院。
上述事实，被告人魏秀杰、张明亮在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人的原供述、证人王存堂、王玉市、薛莲的证言、银行活期存款账户明细、借条、扣押及返还财物清单等书证、发破案说明、立案决定书、户籍信息等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人杨玉忠、魏秀杰作为国家工作人员，在对专项资金申报、审核工作中，伪造专项资金申报材料、对申请专项资金申报材料未能严格履行审核职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪；被告人魏秀杰、张明亮作为事业单位委派的人员，利用职务上的便利，挪用单位公款数额较大、进行营利活动，其行为均构成挪用公款罪。公诉机关指控罪名成立，适用法律适当，予以确认。被告人杨玉忠、魏秀杰在滥用职权行为中均系具体执行者，所起作用相对较小。且三被告人在侦查机关调查落实他人材料时，能主动供述自己的犯罪事实，系自首，且涉案款项被全部主动追回。综上，被告人杨玉忠、魏秀杰、张明亮犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十四条第一款、第三十七条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第五条第二款之规定，判决如下：
被告人杨玉忠犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人魏秀杰犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯挪用公款罪，免予刑事处罚，决定执行免予刑事处罚。
被告人张明亮犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
二、追缴赃款3500元予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邱宝华
审 判 员 侯占争
人民陪审员 梁 蕴
二〇一八年二月十三日
书 记 员 李奉昱