甘肃省山丹县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）甘0725民再1号
再审申请人（原审原告）：高某1，男，汉族，1955年11月25日出生，山丹县居民。
被申请人（原审被告）：高某2，男，汉族，1969年10月8日出生，山丹县居民。
再审申请人高某1与被申请人高某2农村土地承包合同纠纷一案，高某1不服本院（2016）甘0725民初292号民事判决，向本院申请再审。本院于2017年8月2日作出（2017）甘0725民申1号民事裁定，决定再审本案。本院依法另行组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭进行了审理。再审申请人高某1与被申请人高某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
高某1申请再审称，原审判决适用法律错误，请求撤销山丹县人民法院（2016）甘0725民初292号民事判决。事实和理由：
1.本案属土地使用权纠纷而非土地承包合同纠纷.原审诉讼中原告提交了土地承包合同，证实原告对承包合同记载的12.9亩地有合法的承包经营权，但在诉讼中被告不认可耕种原告上述土地的事实，根据相关法律规定，因使用土地的四至不清、具体地块不明，属于土地使用权纠纷，应当由人民政府处理。原审混淆了土地使用权纠纷与土地承包经营权纠纷及土地承包合同纠纷的区别，按照土地承包纠纷予以立案并进行审理，继而作出实体处理的判决，超出了人民法院受理民事案件的范围，明显错误。2.原审以原告的12.9亩承包地现存多少亩，以及具体对应哪些地块，是否由被告耕种等问题，原告没有提交充分的证据证明，原告应该承担举证不能的责任，从而驳回原告诉讼请求。再审申请人认为，原、被告诉争的土地的亩数，由承包合同所确定，不存在现存多少亩的问题，只存在四至不清及具体地块有争议的问题，原审在认定事实上存在错误。3.原审原告并未诉讼要求法院确认争议土地的权属问题，但原审按照民事确权之诉进行审理，超出了原告提起诉讼的范围，存在错误。
被申请人高某2辩称，原判决的正确与否及高某1是否提起再审，都与被申请人没有关系，被申请人只有高某1的5.8亩地，请法院据实处理。
高好祥向本院起诉请求：1.被告返还原告12.9亩承包地；2.被告给付原告承包费38184元；3.被告承担本案诉讼费用。
本院原审认定的事实：1996年6月30日，原告与山丹县位奇镇暖泉村三社签订《土地承包合同》一份，合同约定：甲方（山丹县位奇镇暖泉村三社）将12.9亩土地承包给乙方（高某1）经营，其中：水地8.4亩，旱地4.5亩。承包期限自1996年元月1日至2025年12月31日为30年。为证实该12.9亩承包地具体地块，原告提交了山丹县位奇镇暖泉村村民委员会出具的证明一份。本院为查明案件事实，依职权向该村委会主任田某、暖泉村三社原社长毛某及原、被告的胞兄高某3进行了调查。查明山丹县位奇镇暖泉村村民委员会证明中所涉及的土地实际上是原告在20世纪90年代在村上曾种过1年地的具体地块，而并非承包合同载明的12.9亩耕地所对应的具体地块。
本院原审认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告与山丹县位奇镇暖泉村三社签订的土地承包合同可以证明1996年原告承包耕地12.9亩。但是该12.9亩耕地现存多少亩，以及具体对应哪些地块，原告并未提交充分证据证明，且经本院向原告所在村社进行核实，也未查找到承包合同中12.9亩耕地具体地块的登记记载。另外，原告也未提交充分证据证明其承包地由被告耕种。依据法律规定，原告应当承担举证不能的法律后果。据此原审判决驳回原告高某1的诉讼请求。
再审审理查明，高某1、高某2系同胞兄弟。上世纪80年代包产到户分地时，双方与其父母及兄弟姐妹的承包地以家庭承包的形式分在了一起。1996年6月30日二轮土地承包时，因高某1不在家，其父亲加盖高某4的印章，与山丹县位奇镇暖泉村三社签订《土地承包合同》一份，合同约定：甲方（山丹县位奇镇暖泉村三社）将12.9亩土地承包给乙方（高某1）经营，其中：水地8.4亩，旱地4.5亩。承包期限自1996年元月1日至2025年12月31日为30年。因本次土地承包合同是在一轮家庭承包的基础上签订的，在家庭成员分户后，各分户间如何分配并没有书面约定，承包合同也未记载承包土地的四至界限。后原审原、被告也未取得承包经营权证书。1997年，高某1耕种了上述土地中位于城南上条田头一块3.6亩、西城门小沟沿一块大地2.15亩、西下小地0.56亩、空粮地条田（东）5.4亩（此地原来6亩，国家修渠征用0.6亩），合计11.71亩。自1998年开始，上述土地一直由高某2耕种至今。后高某1要求高某2还其承包土地，高某2否认其耕种了原审原告全部12.9亩地的事实，双方协商不成，高某1多次要求当地村委会、位奇镇人民政府及农业主管部门处理，但上述部门均以争议土地具体地块无法确定为由未予处理。高某1遂提起诉讼，要求高某2返还其全部12.9亩承包耕地（具体地块即其于1997年耕种过的11.71亩地），高某2认为高某1并未实际取得12.9亩地的承包经营权，其耕种土地中也未包括高某1的全部12.9亩土地。高某1申请再审认为，本案争议土地的四至不清、具体地块不明，应该由人民政府确认土地权属，人民法院不应以民事案件受理，要求撤销原审判决。
上述事实，由原审原、被告的陈述，原审原告所提交的土地承包合同，村委会出具的证明，本院向田某、毛某、高某3所作的的调查笔录等证据在案予以证实，本院予以确认。
本院再审认为，原审原告主张由原审被告返还其承包土地，并提交了“土地承包合同”，但该合同没有土地四至界限的记载，无法证实承包合同确定的承包土地的具体地块。从原审被告不认可其耕种原审原告全部12.9亩承包地及相关部门因争议土地的具体地块和四至界限而未能处理的事实来看，本案并非土地承包经营权纠纷，而系土地使用权纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应当先由有关人民政府处理讼争土地使用权的权属争议，待权属争议解决后，方可提起土地承包经营权的民事诉讼。
综上所述，因土地使用权发生的争议，只能通过行政机关来确认权属关系，原审以民事案件受理不当。故再审申请人高某1认为本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围的理由成立，本院（2016）甘0725民初292号民事判决适用法律错误，处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第一百二十四条第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼发>的解释》第二百零八条第三款、第四百零七条的规定，裁定如下：
一、撤销本院（2016）甘0725民初292号民事判决。
二、驳回高某1的起诉。
原审收取的案件受理费755元，退还原审原告高某1；再审案件受理费755元，决定不予收取。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判长 刘多民
审判员 李宗鸣
审判员 张世英
二〇一七年十一月十三日
书记员 曹瑞年
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下条件：
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（三）驳回起诉。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。
第四百零七条人民法院经再审审理认为，原判决、裁定认定的事实清楚、适用法律正确的，应予维持；原判决、裁定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，应当在再审判决、裁定中纠正瑕疵后予以维持。
原判决、裁定认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。