海南省第一中级人民法院民 事 判 决 书（2018）琼96民终60号上诉人(原审被告)：琼海市嘉积镇南中村民委员会第四村民小组，住所地海南省琼海市嘉积镇南中村民委员会第四村。法定代表人：周学林，该村民小组组长。委托诉讼代理人：侯有利，海南法立信（琼海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王钰铭，海南法立信（琼海）律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：周吉，男，汉族，1970年2月1日出生，海南省琼海市人，住琼海市。委托诉讼代理人：莫达琼，琼海市中心法律事务所基层法律服务工作者。上诉人琼海市嘉积镇南中村民委员会第四村民小组（以下简称第四村组）因与被上诉人周吉侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省琼海市人民法院（2017）琼9002民初1430号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月10日立案后，依法组成合议庭,于2018年1月29日在本院公开开庭审理了本案。上诉人第四村组的法定代表人周学林及其委托诉讼代理人侯有利，被上诉人周吉及其委托诉讼代理人莫达琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人第四村组上诉请求：1.撤销海南省琼海市人民法院（2017）琼9002民初1430号民事判决；2.依法改判驳回被上诉人周吉的诉讼请求；3.本案诉讼费用全部由被上诉人负担。事实与理由:一、一审认定事实有误，被上诉人周吉不属于上诉人集体经济组织成员。1.周吉于1995年落户上诉人第四村组，落户之前，其父母在第四村组的大会上承诺，落户仅仅是因为城市较近便于谋生，不求任何集体经济利益，周吉当时落户只是”寄户”，就是”空挂户”，且在1998年第二轮家庭土地承包至今，周吉及全家都没有资格分配家庭承包地。一同落户还有周吉的其他两位同胞兄弟，同样至今没有家庭承包地，但其他兄弟没有主张任何权利，是因为落户之前其父母作出承诺。一审中有关证人已出庭作证，足以证明周吉的父母承诺放弃集体经济利益的事实。因此，周吉及其父母早已放弃了上诉人的集体经济利益，都不属于上诉人的集体经济组织成员。2.正是因为周吉父母的上述承诺，截至目前，周吉三兄弟及周吉共四家人以及另外一户类似的家庭在上诉人处自始至终不享有家庭承包地，周吉声称自己依靠上诉人的土地为生没有任何根据。3.参加医疗保险不代表属于集体经济组织成员，根据有关规定，凡户籍在本地的人口，均可以家庭户为单位在户籍所在地自愿参加农村合作医疗，其参加农村合作医疗，不能作为认定周吉属于上诉人的集体经济组织成员的依据。4.（2010）琼海民二初字第73号民事判决与本案无关，该判决不能作为认定周吉具有上诉人的集体经济组织成员资格的依据，《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》（以下简称《意见》），对集体经济组织成员的认定作出了明确的规定，而该判决同上述《意见》有关规定存在冲突。因此，周吉无权获得上诉人的集体经济组织成员资格，自然也就无权分配征地补偿款。二、一审适用法律有误，周吉无权获得涉案的征地补偿款。1.根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第二款规定及上述《意见》第三条规定，周吉根本没有资格获得上诉人的集体经济组织成员身份，其根本无权享有同其他成员同等的权利。2.周吉一家在上诉人处自始至终不享有家庭承包地，不是以上诉人的土地为基本生活保障，也不在上诉人处生产、生活，脱离了上诉人的集体经济组织，应属于典型的”空挂户”。3.当初迁户时，周吉的父母明确表示不参与分配村集体的任何利益，在此前提下，上诉人才经过村民民主议定，同意周吉迁户并同意落户，一审以审判权剥夺了全体村民的民主议定权，这必然对基层组织的和谐稳定产生影响。综上，一审判决认定事实有误，适用法律不当，故请求二审法院依法改判，维护上诉人的合法权益。被上诉人周吉辩称,政府的征地补偿安置方案确定时，被上诉人已具有上诉人第四村组的集体经济组织成员资格，上诉人第四村组以其为典型的”空挂户”为由，进而否定被上诉人的集体经济成员资格，没事实根据与法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果妥当，恳请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原告周吉向一审法院起诉请求：1.判令被告第四村组向原告支付征地补偿款13688元；2.案件受理费由被告负担。一审法院认定事实：原告周吉于1970年2月1日出生，从小跟随父母在海南省国营东太农场生活，其户口性质为农业户口。1995年经被告第四村组同意原告随其父亲周学书将户口从海南省国营东太农场迁回被告村里落户，并在被告处生活及参加农村合作医疗，但被告未给其调整农村土地承包责任田。而原告本人及其户口自迁回被告村里落户后，靠从事耕作被告村里空闲土地为主要生活来源。2009年9月18日，被告的土地被征用建设万泉河景观带，其征地补偿款经村民代表大会讨论并作出分配方案，先后二次给村民每人分配征地补偿款共计21020元，但被告以原告属于”空挂户”（仅户口挂被告处）为由不予分配。原告为此将被告诉至法院，法院立案后于2010年10月24日作出（2010）琼海民二初字第73号民事判决，确认原告具有被告的农村集体经济组织成员资格，并享有分配征地补偿款的权利。该判决生效后，原告继续在被告处生活，户口性质也未发生改变。2015年11月13日，琼海市嘉积镇人民政府与被告签订《土地补偿协议书》及《万泉河南路景观带土地补偿补充协议书》，就2009年所征用被告的土地再次补偿征地款给被告。被告于2016年8月经讨论，决定再给每位村民分配征地补偿款13688元，但被告仍以原告属”空挂户”为由拒绝给其分配。为此，原告向法院提起诉讼，请求法院判如所请。以上事实，有原告周吉提交的户口本、农村合作医疗证、结婚证、选民证、万泉河景观安置补偿款分配方案、申请户口迁移呈报审批表、海南省国营东太农场劳动社保科证明、琼海市社会保障局证明；有被告第四村组提交的法定代表人当选证书、身份证明以及身份证、1995年印柒厂征建塘地分配表、2009年征地土地补偿协议书、2015年土地补偿协议书及万泉河南路景观带土地补偿补充协议书、农村土地承包经营权证、分配告知、证人证言（叶明山、周始冠、周始民）；有一审法院依职权调取(2010)琼海民二初字第73号民事判决书等有效证据予以证明，以及当事人的当庭陈述在卷证实。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：”农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案中，原告以其具有被告第四村组集体经济组织成员资格为由，要求被告向其支付征地补偿款13688元。而原告是否具有被告的集体经济组织成员资格问题，是本案的争议焦点，亦系判定原告可否获取相应的征地补偿款的关键及先决条件。已经生效的（2010）琼海民二初字第73号民事判决书已经确定原告具有被告的集体经济组织成员资格，享有与其他集体经济组织成员同等的权利。该判决生效至今，原告仍在被告村里依靠该村的闲散土地生产生活，并以其土地作为主要生活来源，且其户口性质也未发生变化，因此，原告仍具有被告的集体经济组织成员资格。被告在没有证据证明原告丧失该集体经济组织成员资格的情况下，不予分配征地补偿款给原告，系对原告合法权益的侵犯。故原告要求被告向其支付征地补偿款13688元的诉讼请求于法有据，予以支持。被告以原告属于”空挂户”，不应分得征地补偿款13688元的抗辩意见，缺乏事实根据和法律依据，不予采纳。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：限被告琼海市嘉积镇南中村民委员会第四村民小组于本判决生效之日起十日内向原告周吉支付征地补偿款13688元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱之义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费142元，由被告琼海市嘉积镇南中村民委员会第四村民小组负担。二审中，上诉人第四村组没有提交证据。被上诉人周吉提交五张自拍的照片,拟证明一家四口人依靠上诉人第四村组的土地种菜作为基本生活来源。上诉人第四村组质证认为，该证据不属于新证据，且拍摄时间、地点无法确认，其真实性、合法性、关联性也无法确认。合议庭经评议认为，该份证据的真实性无法确认，其合法性、关联性也无法确认，且该份证据来源、收集取得的程序不合法、与待证的事实不具有关联性，对本案事实不具有证明力，故确认该份证据不得作为认定案件的事实根据。本院二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，对一审判决认定的事实及采信的证据予以确认。本院认为，本案系因征地补偿款分配而引起的侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据上诉人第四村组提出的事实、理由和请求，结合被上诉人周吉的答辩意见，在征求当事人意见的基础上，将本案争议焦点归纳为:被上诉人周吉请求判令上诉人第四村组支付征地补偿款是否有事实根据和法律依据。本案中，判断周吉是否具有第四村组的集体经济组织成员资格，应以周吉是否以第四村组集体所有的土地为基本生活保障作为基本依据，同时兼顾周吉的户籍以及是否在第四村组形成较为固定的生产、生活情况等方面的因素进行综合考量。根据审理查明的事实，周吉19**年出生后跟随父母在海南省国营东太农场生活，其户口性质为农业户口。1995年周吉经第四村组同意将户口从海南省国营东太农场迁回第四村组落户，并在第四村组居住生活，依靠从事耕作第四村组空闲土地为主要生活来源，且以第四村组名义参加农村合作医疗。同时，已发生法律效力的（2010）琼海民二初字第73号民事判决书已认定周吉具有第四村组的集体经济组织成员资格，并确认享有分配征地补偿款的权利，且第四村组这次分配的是2009年征用土地的再次补偿款，故应当认定周日承具有第四村组的集体经济组织成员资格,其应与第四村组的其他成员一样享有同等的分配权利。一审法院根据上述查明的事实和周吉的诉讼请求，判决第四村组向周吉支付征地补偿款13688元，符合《中华人民共和国民法总则》第三条”民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条”征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，应予维持。第四村组上诉认为一审判决存在认定事实与适用法律错误，因缺乏充分的事实根据与法律依据，本院不予支持，应予驳回。综上所述，上诉人第四村组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费142元，由上诉人琼海市嘉积镇南中村民委员会第四村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长 黄一哲审 判 员 李福星审 判 员 吴 美二〇一八年一月二十九日法官助理 王煜洋书 记 员 李博祺附：本案适用法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。