山东省淄博市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）鲁03行赔初5号
原告：王遵相，男，1944年5月10日出生，汉族，现住淄博市张店区。
原告：王桂珍，女，1948年8月12日出生，汉族，现住淄博市张店区。
两原告共同委托代理人：王重阳，男，1968年8月11日出生，汉族，现住淄博市。
被告：淄博市人民政府。住所地：淄博市张店区人民西路*号。
法定代表人：于海田，市长。
委托代理人：刘美玲，淄博市国土资源局临淄分局工作人员。
委托代理人：王培国，山东康桥律师事务所律师。
原告王遵相、王桂珍诉被告淄博市人民政府行政赔偿一案，于2017年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月27日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告王遵相及原告王遵相、王桂珍的共同委托代理人王重阳，被告淄博市人民政府的委托代理人刘美玲、王培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王遵相、王桂珍诉称，请求判决被告淄博市人民政府返还原告夫妇家庭承包地并赔偿失去土地七年造成的损失70万元或者赔偿原告夫妇丧失土地承包经营权的损失300万元。事实与理由：2010年10月18日，在没有征地补偿安置方案，没有任何协议，没有任何补偿的前提下，淄博市临淄区金岭镇政府对原告夫妇在金岭五村的家庭承包地果园内所有的地上附着物进行违法强制拆除，家庭承包地随即被占用。后经法院判决金岭镇政府就强拆对承包地地上附着物进行了赔偿，但对原告丧失土地承包经营权的损失拒绝赔偿，理由为金岭镇政府非土地征收主体。2006年12月30日，山东省人民政府鲁政土字（2006）2304号征地批文同意将包括原告承包地在内的金岭回族镇239869平方米农用地转为建设用地，该批文是由淄博市人民政府淄政发（2006）161号文件上报的。而2006年12月23日，山东富丰同晖化工有限责任公司经淄博市人民政府淄政土（偿）【2006】415号文件批准以出让方式取得包括原告家庭承包地在内的国有土地使用权。但直到现在原告未见到征用土地公告和征地补偿安置方案，金岭五村和村民至今也未收到全额的土地补偿费。根据“农用地转用和土地征收经依法批准后市县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效”的规定，山东省人民政府鲁政土字【2006】2304号文在2008年底已经自动失效。山东富丰同晖化工有限责任公司在没有投资开发的情况下在2009年5月16日办理了国有土地使用证，又在2009年5月18日将其中75亩国有土地使用权转让给山东正本物流实业有限公司。原告家庭承包地果园被违法强拆时，并未收到任何安置补偿费用，现在没有任何证据证明原告的家庭承包地已经被征收。根据《山东省土地征收管理办法》第五条市县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡镇人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。所以，金岭镇政府强拆是协助淄博市人民政府土地征收工作。由于淄博市人民政府作为土地征收实施主体，没有按照《征用土地公告办法》进行征用地公告，没有征地补偿安置方案，没有对原告夫妇进行任何安置，没有落实失地农民社会保障，并且早于山东省人民政府征地批文违法出让土地，在征地批文失效后又给山东正本物流实业有限公司违法转让的土地取得了国有土地使用证。安排金岭镇政府强拆原告的家庭承包地果园，造成原告拿着有效的承包合同，却失去土地承包经营权7年。原告丧失土地承包经营权的损失和被告淄博市人民政府违法违规征占土地有直接的因果关系。原告2017年4月18日向被告提起行政赔偿申请，被告2017年6月5日作出不予赔偿决定书，原告不服，提起行政赔偿诉讼。
原告王遵相、王桂珍向本院提交以下证据、依据：1、《鲁中晨报》新闻报导，证明原告土地果树的数量、每年的产量以及推算一年的收入10万元，七年共计70万元；2、家庭承包合同，证明原告应该有土地承包经营权；3、《淄博市人民政府关于将国有土地使用权出让给山东富丰同晖化工有限责任公司的批复》（淄政土（偿）【2006】415号），证明土地违法出让。法律依据：《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府令第226号）；《山东省城镇国有土地使用权出让和转让办法》第九条、第二十一条；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）第十九条；关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知（国土资发【2004】237号）第十四条；《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》。
被告淄博市人民政府辩称，一、被告就涉案土地征收依法报批并组织实施，原告的赔偿请求不符合《国家赔偿法》第四条第（三）项的规定。二、被告就涉案土地征收依法报批并组织实施，原告已经获得补偿（或赔偿），没有给其造成财产损害（经济损失），其赔偿请求不符合《国家赔偿法》第二条的规定，亦不符合《行政诉讼法》第十一条第一款第八项的规定，依法应裁定驳回起诉。三、原告已经领取征地补偿款，涉案原集体土地性质已变为国有土地，原告已丧失对原集体土地的合法使用权，与涉案土地不再具有法律上的利害关系，依法应当裁定驳回起诉。四、原告提出的国家赔偿申请已经超过《国家赔偿法》第三十九条规定的二年请求国家赔偿的时效。综上，被告在涉案土地征收过程中的行政行为合法有效，未给原告的合法权益造成损害，原告申请的行政赔偿于法无据，被告作出的《不予赔偿决定书》证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，请求依法驳回原告诉求。
被告淄博市人民政府向本院提交以下证据、依据：1、《山东省人民政府关于淄博市临淄区2006年第六批次城市建设用地的批复》（鲁政土字【2006】2304号）；2、《淄博市人民政府关于临淄区2006年第六批建设用地的请示》附建设用地项目呈报材料“一书四方案”；3、征用土地协议书；4、《听证告知书》（国土资听告字【2006】第58号）及听证送达回执、《放弃听证通知书》（国土资听不字【2006】第58号）及放弃听证送达回执。以上1-4号证据拟证明涉案土地依法报批。5、《淄博市人民政府关于将国有土地使用权出让给山东富丰同晖化工股份有限责任公司的批复》（淄政土（偿）【2006】415号）及相应请示；6、国有土地使用权转让合同。以上5-6号证据拟证明国有土地使用权依法出让及转让。7、村民代表会议记录、《齐鲁化学工业区管委会关于齐鲁化学工业区征地费统一管理的通知》（淄齐鲁化工管发【2005】4号）；8、征地款代管付息协议；9、淄博市临淄区金岭回族镇金岭五村村民委员会证明、山东省国土资源厅《信访事项复核意见书》（鲁国土资信核字【2011】2号）。以上7-9号证据拟证明土地补偿款已补偿到位，亦对失地农民进行安置补偿；10、验收表两份、农村信用合作社转账支票存根一份、（2014）临行初字第1号《行政赔偿判决书》、（2014）淄行终字第76号《行政赔偿判决书》、山东省农村商业银行转账支票一份，证实原告的地上附着物及青苗补偿费已经补偿到位，其丧失了对原集体土地的合法使用权，与征收土地批复不具有利害关系。11、（2010）第015号《信访答复意见书》、（2010）第015号国土资源法律文书送达回执、王重阳向淄博市国土资源局的复查申请书、淄国土资信查字（2010）10号《国土资源信访事项复查意见书》，证实原告不迟于2010年11月12日知道土地被依法征收的事实，即应当不迟于2010年11月12日知道其认为的财产权受到侵害，其国家赔偿申请已超两年法定时效。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；认为证据2与本案无关联性；证据3协议书无日期，无效；对证据4不清楚，村民不知道听证告知书；对证据5，公司法不存在股份有限责任公司，对鲁政土字【2006】2304号文件不清楚；对证据6，山东富丰同晖化工有限责任公司未在我村投资开发利用过，转让给山东清源集团有限公司不合法；7-8号证据原告未同意过；对证据9，没有征地补偿安置方案，无发放标准；证据10仅仅证明原告领取地上附着物和青苗补偿费，不代表原告丧失土地承包经营权；证据11不能证明原告的国家赔偿申请超过法定时效，原告最早进行行政诉讼，是在淄博市中级人民法院判决金岭镇政府强拆后提起国家赔偿，未超期限。
被告对原告提交的1-2号证据，认为不是原件，对真实性不予认可；认为证据3与原件不符；《山东省土地征收管理办法》（省政府令第226号）、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》实施日期在涉案土地征收后，不适用于本案；《山东省城镇国有土地使用权出让和转让办法》与本案无关；对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）、关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知（国土资发【2004】237号）认为原告拟证明观点不成立，涉案土地实施征收后于2006年12月31日已经出让，山东省人民政府鲁政土字【2006】2304号征地批准文件已经实施，不存在过了两年之后失效的问题。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1为复印件，且与本案不具有关联性，本院依法不予采信；证据2为复印件，且《合同书》第四项第2点明确写明“承包的土地等生产资料依法被国家征用或者收回使用权的，合同变更和解除”，因此，原告的该项证据不能证明其应该有土地承包经营权的主张，本院亦不予采信；证据3与原件不符，亦不予采信；《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府令第226号）、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》实施日期在涉案土地征收后，不适用于本案；因本案涉案土地为集体土地，《山东省城镇国有土地使用权出让和转让办法》亦不适用于本案；涉案土地征收后已出让，不存在原告主张的过了两年之后失效的问题，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）、关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知（国土资发【2004】237号）不能证明原告观点。被告提交的1-10号证据，与本案具有关联性，能够证实涉案土地报批、土地使用权出让及转让、原告的地上附着物及青苗补偿费已经补偿等事实，且具备合法性、真实性特征，本院对上述证据依法予以采信；对被告提交的证据11，因原告在（2012）淄行初字第11号、（2013）新行初字第2号、（2014）临行初字第1号等案件中已主张过相关权利，被告主张原告的国家赔偿申请已超过法定时效不能成立，本院依法不予采信。
经审理查明，2006年10月16日，淄博市临淄区国土资源局就金岭五村征地事项向该村送达了《听证告知书》（国土资听告字【2006】第58号），告知其对征地方案有要求举行听证的权利。该村民委员会未在规定时间内提出书面申请。2006年10月26日，该局又向该村下达了《放弃听证通知书》（国土资听不字【2006】第58号），告知该村因未在规定期限内提出书面申请，视为放弃听证。淄博市临淄区国土资源局与金岭五村签订《征用土地协议书》。2006年12月22日，淄博市临淄区人民政府以《关于临淄区2006年第六批城镇建设用地的请示》上报淄博市人民政府，附建设用地项目呈报材料“一书四方案（含征地补偿安置方案请示）”。2006年12月30日，山东省人民政府作出《关于淄博市临淄区2006年第六批次城市建设用地的批复》，同意将临淄区金岭回族镇239869平方米农用地转为建设用地并征收。2006年12月31日，淄博市人民政府作出《关于将国有土地使用权出让给山东富丰同晖化工股份有限责任公司的批复》（淄政土（偿）【2006】415号），将其中的17.6136公顷土地使用权出让给山东富丰同晖化工股份有限责任公司。2009年5月16日，山东富丰同晖化工股份有限责任公司又将其中的部分土地使用权转让给山东清源集团有限公司。
另查明，2009年9月9日，金岭五村村民委员会召开村民代表大会，一致同意“占地补偿按化工园标准执行”。2010年3月28日，金岭五村村民委员会同意由齐鲁化学工业区管委会对山东清源集团有限公司占地土地补偿费12683520.00元代管付息。原告的承包地在山东清源集团有限公司占地范围内。金岭五村按照全村村民待遇给失地村民发放生活补贴，补贴标准由村委会统一制定，金岭五村村民委员会已对原告按照每年每亩1300元进行安置补偿。村委已通知原告王遵相领取土地补偿费，但原告王遵相一直未领取。且临淄区金山镇政府已依据法院判决另支付原告地上附着物等赔偿款118283.16元。2017年4月18日,原告向被告提起行政赔偿申请，被告于2017年6月5日作出《行政赔偿决定书》，认为申请国家赔偿的前提条件是行政机关及其工作人员在行使职权时，存在侵犯公民人身权或者财产权的情形。涉案土地的征收系依法报批并组织实施，且原告的相关权利已经得到合理补偿，其提出的行政赔偿申请无事实及法律依据，决定不予赔偿。原告不服，提起行政赔偿诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法征收、征用财产的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，涉案土地征收履行了听证告知、签订征用土地协议、请示、批复、征收等程序。原告已领取了地上附着物和青苗补偿费。对金岭五村对失地村民每年每亩1300元进行的安置补偿，原告王遵相在村委通知其领取的情况下，一直未领取。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。原告对补偿问题如有争议，可通过其他法律途径解决。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，原告主张被告违法征地使其丧失土地承包经营权，未提供充分、有效证据证实，本院不予支持。原告以其丧失土地承包经营权为由，申请国家赔偿，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项规定的事项。综上，原告主张的行政赔偿的事实和理由，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，其行政赔偿诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告王遵相、王桂珍的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 房 鹏
审 判 员 卢长普
审 判 员 张 丽
二〇一七年九月十三日
法官助理 王敬波
书 记 员 王 琼