四川省乐山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川11行终183号上诉人（原审原告）：周双连，女，1965年1月3日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。委托代理人：蒋朝荣，四川追求律师事务所律师。委托代理人：陶芹，四川追求律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：五通桥区不动产登记局，住所地：四川省乐山市五通桥区竹根镇中心路328号。法定代表人：吴智敏，该局局长。委托代理人:樊志敏，男，1958年8月14日出生，汉族，该局工作人员，住四川省乐山市五通桥区。原审第三人：舒元军，男，1984年5月5日出生，汉族，住四川省犍为县。上诉人周双连因诉被上诉人五通桥区不动产登记局土地行政登记一案，不服四川省乐山市市中区人民法院（2017）川1102行初115号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，1996年11月22日，乐山市国土资源局五通桥区分局（简称五通桥国土局）为原审原告座落于乐山市五通桥区的房屋的集体土地使用权（简称案涉房屋土地使用权）办理了五集用（96）字第074号农村集体土地使用权登记（简称第074号土地使用权登记），并载明使用权人为原审原告。2006年12月，五通桥区国土局将案涉房屋土地使用权，变更登记到原审第三人舒元军名下，为其办理了五集用（2006）字第364号集体土地使用权登记（简称第364号土地使用权登记）并颁证。其后，原审原告与原审第三人之间就案涉房屋发生买卖纠纷。2015年4月3日，原审原告从原审第三人处看阅了第364号土地使用权登记证书的复印件。2017年4月10日，原审原告以乐山市五通桥区不动产登记中心为原审被告向原审法院提起行政诉讼，要求撤销第364号土地使用权登记。同月27日，原审原告以起诉的原审被告主体不适格重新确定了原审被告。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”的规定。本案根据原审原告及原审第三人法庭陈述的事实，原审原告于2015年4月3日从原审第三人处看阅第364号土地使用权登记证书的复印件时，就应当知道本案被诉行政行为的内容。然原审原告直到2017年4月10日才第一次向本院提起行政诉讼，已超过二年的法定起诉期限，且无正当理由。故对原审原告的起诉应当予以驳回。综上事实和理由，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……”的规定，裁定驳回原审原告周双连的起诉。原审原告周双连预交的案件受理费50元予以退还。上诉人周双连上诉称，上诉人于1994年6月11日和1995年10月30日分别从左克文处和多宝村一组购买两套房产，并在1996年11月22日办理了该房产所涉及的集体土地使用权证登记。2000年4月，上诉人经有关部门批准，将所购房产进行了重新修建，并由上诉人及家人居住。后原审第三人以拥有该房屋和宅基地的集体土地使用权证为由，将上诉人房屋的附属设施拆除，由此双方发生纠纷。一审裁定认定上诉人超过起诉期限不符合本案的客观事实。2016年4月18日，原审第三人向法院起诉要求上诉人腾退房屋，上诉人聘请律师到乐山市国土资源局五通桥区分局档案室查询时，方知被上诉人将上诉人的集体土地使用权转移登记到原审第三人名下。2016年9月20日，上诉人到五通桥国土局就第364号集体土地使用权申请了异议登记。在法定期限内向四川省乐山市五通桥区人民法院提起诉讼。上诉人的起诉没有超过起诉期限。一审裁定适用法律不当。请求二审法院判决：1.撤销一审裁定；2.撤销被上诉人作出的第364号土地使用权登记。本院经审查查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查明，被上诉人是继续行使五通桥国土局土地使用权登记职权的登记机构。周双连就第364号土地使用权登记向五通桥国土局申请异议登记。2016年9月26日，五通桥国土局作出了五异登（2016）字第1号《异议登记证明》。在异议登记之日十五日内，周双连于2016年10月10日向四川省乐山市五通桥区人民法院提起物权确认纠纷的民事诉讼。四川省乐山市五通桥区人民法院于2016年10月27日作出（2016）川1112民初1050号民事裁定，裁定驳回周双连的起诉。周双连未提起上诉。以上事实有（2016）川1112民初1050号民事裁定书、《异议登记证明》及当事人的笔录予以证实。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，上诉人认可其于2015年4月3日从原审第三人处看了第364号土地使用权登记证书的复印件，同时，其于2016年9月26日就第364号土地使用权登记申请了异议登记，且在规定的15日内向人民法院提起了民事诉讼。人民法院于2016年10月27日作出（2016）川1112民初1050号民事裁定，裁定驳回周双连的起诉。周双连未提起上诉。故上诉人从2016年9月26日至2016年10月27日属于非自身的原因耽误的起诉期限，应扣除该期间。上诉人于2017年4月10日向原审法院提起行政诉讼，未超过二年的最长起诉期限。由于上诉人提交了向被上诉人申请异议登记的新证据，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，裁定如下：、撤销四川省乐山市市中区人民法院（2017）川1102行初115号行政裁定。二、本案指令四川省乐山市市中区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 吕南屏审 判 员 李亚莉审 判 员 雷璐娜二〇一七年十一月二十日法官助理 程巧玲书 记 员 李菲菲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：驳回上诉，维持原判决、裁定。（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判撤销或者变更。（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。