中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申2669号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：路云星等20人。（名单详见附件）
诉讼代表人：路普桂，男，1965年4月5日出生，汉族，住山东省聊城市建设路市。
诉讼代表人：路以强，男，1975年11月9日出生，汉族，住山东省聊城市。
诉讼代表人：路普金，男，1961年2月5日出生，汉族，住山东省聊城市。
诉讼代表人：路喜成，女，1967年2月28日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省聊城市人民政府。住所地：山东省聊城市东昌西路**号。
法定代表人：宋军继，该市人民政府市长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省人民政府。住所地：山东省济南市历下区省府前街*号。
法定代表人：龚正，该省人民政府省长。
一审原告：路春蓝，女，1957年9月1日出生，汉族，住山东省聊城市。
一审原告：吴金利，男，1955年7月2日出生，汉族，住山东省聊城市。
一审原告：路春荣，女，1967年10月12日出生，汉族，住山东省聊城市。
一审原告：路印奎，男，1963年12月14日出生，汉族，住山东省聊城市月亮湾北区。
一审原告：路印春（曾用名路印华），男，1953年9月19日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人路云星等20人因诉山东省聊城市人民政府（以下简称聊城市政府）、山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政答复、行政复议一案，不服山东省高级人民法院（2017）鲁行终106号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法由审判员王晓滨、审判员张艳、代理审判员李纬华组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
路云星等25人以聊城市政府的行政答复、山东省政府的行政复议决定侵犯其合法权益为由，于2016年4月21日向山东省聊城市中级人民法院提起诉讼，请求撤销聊城市政府的行政答复、山东省政府的行政复议决定，判决聊城市政府履行责令改正、通报批评、处分等法定职责。
一审法院查明：2015年8月7日路星云等25人通过EMS快递向聊城市政府邮寄了《关于请求贵部门对聊城市东昌府区人民政府及副区长刘培国等组织违法强拆谷庄房屋等滥用职权之违法征收行为予以履行责令改正、通报批评、处分等行政处理职责的申请书及举报请求书》，聊城市政府于同日签收了上述邮件。聊城市政府在法定期限内未予答复。路星云等25人于2015年10月18日向山东省政府提起行政复议，山东省政府于2015年12月14日作出鲁政复决字(2015)553号复议决定，决定责令聊城市政府履行答复职责。2016年1月11日，聊城市政府作出答复书，答复其所请事项依法应向土地行政主管部门或行政监察机关提出。路星云等25人认为聊城市政府答复行为违法，于2016年1月17日向山东省政府提起行政复议，山东省政府于2016年4月13日作出鲁政复决字(2016)36号复议决定，决定维持了答复。路星云等25人不服，向法院提起诉讼。
一审法院认为：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行的法定职责应是行政机关负有法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责。本案中，路星云等25人要求聊城市政府就聊城市东昌府区人民政府及副区长刘培国等组织违法强拆其房屋等滥用职权之违法征收行为予以履行责令改正、通报批评、处分等行政处理职责，该职责并非基于聊城市政府对外行使行政管理职权过程中所产生，而是行政机关内部监督管理过程中的职责。因此，路星云等25人请求撤销聊城市政府作出答复行为的诉求并不属于行政诉讼受案范围。同理，路星云等25人向山东省政府提起行政复议依法亦不属于行政复议受案范围。山东省政府作出行政复议决定进入实体审查不当，属程序违法，依法应予撤销。据此，一审法院于2016年9月13日作出（2016）鲁15行初49号行政判决：一、驳回路云星等25人对聊城市政府作出行政答复行为的起诉；二、撤销山东省政府作出的鲁政复决字(2016)36号行政复议决定。
路星云等20人不服，向山东省高级人民法院上诉，请求撤销一审判决，依法改判支持其诉讼请求或者发回重审。二审法院以与一审判决基本相同的理由，于2017年2月24日作出（2017）鲁行终106号行政判决：驳回上诉，维持一审判决。
路星云等20人仍不服，向本院申请再审，请求依法撤销一、二审判决，支持其一审的诉讼请求。主要事实和理由为：对于下属区政府及区政府工作人员滥用职权的违法征收行为，申请人请求聊城市政府依法履行责令改正、通报批评和处分等行政处理职责的，应属于行政诉讼和行政复议的受理范围。因此，山东省聊城市中级人民法院一审判决驳回其对聊城市政府行政答复行为的起诉，撤销山东省政府的行政复议决定，山东省高级人民法院二审驳回上诉、维持一审判决，存在明显错误，理应撤销。
本院认为：本案的争议焦点，系再审申请人路云星等20人要求聊城市政府对下属区政府及工作人员滥用职权行为给予行政处分的请求，是否属于行政诉讼和行政复议的受理范围。路云星等20人所提之请求，涉及的是上级行政机关对下级行政机关的监督管理职责，属于行政机关的内部管理行为。聊城市政府是否答复以及如何答复都不会对路星云等20人的权利义务产生实质影响。同时，《行政诉讼法》第十三条第三项规定了“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”不属于行政诉讼受案范围，故本案再审申请人向聊城市政府所提出的申请事项本身以及该府所作的答复行为依法不属于行政复议和行政诉讼受案范围。山东省政府受理其复议申请并予实体审查，于法不符。一审法院驳回路星云等20人的起诉并撤销被诉的行政复议决定，二审法院驳回上诉、维持一审判决，符合法律规定，并无不当。
综上，路星云等20人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人路星云等20人的再审申请。
审 判 长 王晓滨
审 判 员 张 艳
代理审判员 李纬华
二〇一七年六月三十日
书 记 员 李林涛
附：再审申请人名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：路云星，男，1950年7月3日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：路普成，男，1956年11月29日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：路以峰，男，1970年4月4日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：路以强，男，1975年11月9日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：隋春兰，女，1949年12月27日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：路普玉，男，1953年10月5日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：段玉香，女，1929年10月21日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卞绍芹，女，1963年7月13日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵金安，男，1949年9月10日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵艳宾，男，1981年1月25日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵艳霞，女，1983年2月23日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵艳红，女，1977年9月23日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李广军，男，1963年3月15日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：路普金，男，1961年2月5日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：路普桂，男，1965年4月5日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：路喜成，女，1967年2月28日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙金连，男，1952年2月15日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙庆东，男，1988年3月6日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：路以平，女，1968年10月24日出生，汉族，住山东省聊城市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：路以玲，女，1975年11月9日出生，汉族，住山东省聊城市。