广东省广州市南沙区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗南法行初字第94号
原告：张言香，女，1983年5月13日出生，汉族，住广东省广州市南沙区，
被告：广州市公安局交通警察支队南沙大队，住所地广东省广州市南沙区横沥镇广珠东线513号。
法定代表人：张广宝，职务大队长。
委托代理人：钟帅，该单位中队长。
委托代理人：王明春，该单位民警。
第三人：蒋才清，男，1957年9月9日出生，汉族，住湖南省祁东县，
原告张言香不服被告广州市公安局交通警察支队南沙大队（以下简称南沙大队）、第三人蒋才清交通管理行政强制措施纠纷一案，本院于2015年12月23日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张言香，被告南沙大队的委托代理人钟帅、王明春，第三人蒋才清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南沙大队于2015年11月12日在广州市南沙区南沙街金岭路路段以驾驶人未随车携带驾驶证，未按规定戴安全头盔为由扣留原告驾驶的无号牌轻便二轮摩托车（车架号为135321331000XXX，电机号为5H48V350130XXXXX），并出具了编号为440115360009XXXX[8001]号的《公安交通管理行政强制措施凭证》。
被告为证明上述具体行政行为的合法性，在举证期限内向本院提交如下证据：1.44011560009XXXX号《公共交通管理行政强制措施凭证》，证明当事人基本情况，车辆基本情况、违法事实，被告行政强制措施实施的基本情况和依据。2.《物证相片/证书复印件制作说明》，证明被扣留车辆的情况，该车最高时速60公里，超过电动车20公里的时速，可以按照机动车的标准进行处理。3.违法车辆技术检验委托书存根，证明被告委托第三方机构对电动车的属性进行鉴定，经鉴定该车辆属于两轮轻便摩托车。4.道路交通车辆技术检验报告书（属性说明）及检验单位中标通知书、职业资格证书，证明被扣车辆属于两轮轻便摩托车。5.驾驶人信息查询结果单，证明我方经查询原告是没有机动车辆驾驶证的。被告作出被诉行政行为的法律依据如下：《中华人民共和国道路交通安全法》、《广东省道路交通安全法实施条例》、《广东省道路交通安全条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《电动车自行车通用技术条件（GB17761-1999）》、广州市公安局交通警察支队穗公交传[2007]134号《关于重申规范电动自行车执法工作的通知》、广州市公安局交通警察支队穗公交传[2006]719号《关于处理电动车自行车交通违法行为若干问题的指导意见》、穗公交传[2014]713号《交警支队关于进一步规范扣留拖移车辆处理补充规定的通知》。
原告诉称：原告于2015年11月12日上午驾驶电动车在广州市南沙区南沙街金岭路路段行驶时，被被告发现没有戴安全头盔。被告强行扣留原告驾驶的车辆，并要求原告到被告处接受处理。原告次日到被告处与之交涉，被告表示要拘留原告15天和罚款1400元才能领回车辆。上述电动车是第三人购买，交由原告使用的。被告拒不退还车辆侵犯了原告的合法权益，现请求确认被告扣留原告驾驶电动车的行为违法，并将上述扣留车辆退还给原告。
原告向本院提供如下证据：1.编号为440115360009XXXX[8001]号的《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明原告驾驶的车辆被被告扣留。2.2013年10月18日由广州市南沙区南沙本铃电动车经营部出具加盖公章的出售女式脚踏轻便本铃电动车一台的收款收据，客户名字为“蒋才清”。
被告辩称:2015年11月12日上午，被告的执勤民警在广州市南沙区进港大道金岭路发现原告未戴头盔驾驶超标电动车。执勤民警在告知原告违法行为后,根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条，对其采取扣留车辆的强制措施，并同时出具44011560009XXXX号《公共交通管理行政强制措施凭证》送达给原告确认，但原告拒绝签名。经鉴定，原告驾驶的车辆属于两轮轻便摩托车，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十九条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条、第六十一条，应对张言香罚款1400元，并可以并处15日一下拘留。事后，原告到被告处进行交涉，被告告知上述对其作出处理的依据，原告表示无法接受，不愿意接受处理。根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条、广州市公安局交通警察支队穗公交传[2006]719号《关于处理电动自行车交通违法行为若干问题的指导意见》第六条、广州市公安局交通警察支队穗公交传[2014]713号《交警支队关于进一步规范扣留、拖移车辆处理补充规定的通知》第二条的规定，原告不接受处理或者提供、补办相关证明或者手续，未提供被扣留车辆合法来历证明，被告无法为其办理退还车辆手续，故被告并未侵犯原告的合法权益。
第三人述称：涉案车辆是第三人购买，同意将车辆退还给原告。涉案车辆属于电动车，原告未戴头盔驾驶车辆，可进行批评教育，不应扣留车辆。
第三人向本院提供了上述2013年10月18日由广州市南沙区南沙本铃电动车经营部出具的购买车辆收据。
经审理查明:2015年11月12日上午，原告驾驶第三人购买的车辆（车架号为1353213****XXXX，电机号为5H48V3501308XXXX）在广州市南沙区南沙街金岭路路段行驶时，被被告的执勤民警发现未随车携带驾驶证，未按规定戴安全头盔。被告当即扣留原告驾驶的车辆，并出具编号为440115360009XXXX[8001]号的《公安交通管理行政强制措施凭证》。该凭据内容为：被采取强制措施的车辆为轻便二轮摩托车，当事人于2015年11月12日在广州市南沙区南沙街金岭路路段未随车携带驾驶证，驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔的或者乘坐人员未按规定戴安全头盔。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条规定决定采取扣留机动车的强制措施。凭证上有如下告知内容：当事人持本凭证、机动车行驶证、机动车驾驶证、本人身份证、交通事故责任强制保险保险书原件在15日内到被告处接受处理。逾期不处理的，依法承担法律责任。若不服本决定可以在收到本凭证之日起60日内向广州市公安局南沙分局申请复议或者在6个月内向南沙区人民法院提起行政诉讼。被告将编号为440115360009XXXX[8001]号的《公安交通管理行政强制措施凭证》送达给原告，原告拒绝签名。事后，原告与被告进行交涉,要求退还被扣留车辆。被告告知应对原告作出处罚。原告认为被告违反法律规定，不予接受。
2015年12月30日被告对上述扣留的车辆拍照，制作《物证相片/证书复印件制作说明》，车辆照片反映原告驾驶的车辆最高时速标注为60公里，没有脚踏装置。2015年11月18日，广东安盈汽车保险事故咨询服务有限公司汽车修理厂接受被告的委托，出具粤安检2016字N1511120856号《道路交通车辆技术检验报告书（属性说明）》。经检测，车辆以蓄电池为辅助能源，额定电压为48V;该车原厂车设计有脚踏功能，验车时该车未安装脚踏装置，无法实践脚踏骑行功能。车辆空车质量为73.80公斤。由于该车不符合GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》第5.1.2款关于“电动自行车的整车质量应不大于40kg”的规定，车辆不符合GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》。根据GB7258-2012《机动车运行安全技术条件》第3.5.2款规定，轻便摩托车定义为无论采用何种驱动方式，其最大设计车速不大于50km/h的摩托车。根据GB7258-2012《机动车运行安全技术条件》第3.5.2.1款规定，两轮轻便摩托车的定义为装有一个从动轮和一个驱动轮的轻便摩托车，故作出上述车辆不符合GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》，根据GB7258-2012《机动车运行安全技术条件》3.5.2.1款对两轮轻便摩托车的定义，认定该车为两轮轻便摩托车。2016年1月13日，被告经在系统查询，查明原告截止至2016年1月13日没有已办理机动车驾驶证的信息。目前，上述车辆仍处于被扣留状况。
对于退还扣留车辆的程序，现查明《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条规定：“对扣留的车辆，当事人接受处理或者提供、补办的相关证明或手续经核实后，公安机关交通管理部门应当依法及时退还。公安机关交通管理部门核实的时间不得超过10日；需要延长的，经县级以上公安机关交通管理部门负责人批准，可以延长至15日。核实时间自车辆驾驶人或者所有人、管理人提供被扣留车辆合法来历证明，补办相应手续，或者接受处理之日起计算。”广州市公安局交通警察支队穗公交传[2006]719号《关于处理电动自行车交通违法行为若干问题的指导意见》第六条关于依法扣留的电力驱动车辆的处理中规定：“（一）对机动车类的处理。1.当事人提供合法来源证明或补办相应手续的，对其违法行为作出相应处罚后，及时退还车辆；2.当事人在30日内没有提供被扣留车辆的合法来源证明、没有补办相应手续或者不前来接受处理的，根据《道路交通安全法事实条例》第一百零七条的规定，对该车辆依法予以公告；经公告3个月仍不前来接受处理的，对该车依法拍卖或强制报废。……”广州市公安局交通警察支队穗公交传[2014]713号《交警支队关于进一步规范扣留、拖移车辆处理补充规定的通知》第二条关于对被扣留、拖移车辆的核实和处理规定：“……(二)对涉及一般交通违法行为被扣留车辆的核实和处理。……2.对扣留的车辆，当事人在《中华人民共和国行政强制法》规定的车辆扣押期限内接受处理或者提供、补办相关证明或者手续的，经办案大队核实后，应当依法及时退还。核实时间自车辆驾驶人或者所有人、管理人提供被扣留车辆合法来历证明，补办相应手续，或接受处理之日起计算，不得超过十日（工作日），需要延长的，经大队领导批准，可以延长至十五日（工作日），但核实时间以及总扣车期限不得超过《中华人民共和国行政强制法》对车辆扣押的规定期限（即自扣留车辆之日起最长不得超过六十日）。……”
本院认为:《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告作为南沙区的公安机关交通管理部门，有权对道路交通安全违法行为予以调查处理。
《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定第一款：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；……行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。”在本案中，原告驾驶的车辆不符合GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》的标准，经鉴定为机动车，故对原告和第三人认为该车属于非机动车的主张不予采纳。因原告驾驶机动车没有悬挂号牌，也未随车携带驾驶证。被告根据上述规定，以原告未携带驾驶证为由涉案车辆予以扣留，符合法律的规定，并无不当。
《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。”广州市公安局交通警察支队穗公交传[2014]713号《交警支队关于进一步规范扣留、拖移车辆处理补充规定的通知》也规定总扣车期限不得超过《中华人民共和国行政强制法》对车辆扣押的规定期限。原告及第三人在诉讼中提供了第三人购买被扣车辆的收款收据，该收据有售车商店的印章。尽管该收据并非发票，但该收据所注明的车辆品牌、名称及规格与被扣车辆是一致的。结合原告与第三人的陈述，可以证明该被扣车辆是属于第三人所有。在立案后，本院将原告的诉状及车辆购买收据送达给被告，被告已获悉原告及第三人的诉讼主张及提出请求的相关依据，但被告在没有证据证明车辆来源不合法的情况下，从2015年11月12日扣留车辆至今仍未退还，显然已经超过法律规定的期限。被告继续扣留涉案车辆的行政强制措施违反法律规定。现原告和第三人要求被告将车辆退还给原告，有理有据，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第二十五条的规定，判决如下：
一、被告广州市公安局交通警察支队南沙大队在原告张言香及第三人蒋才清提供相关证据请求退还车辆后，仍不予退还原告张言香驾驶的无号牌轻便二轮摩托车（车架号为135321331000111，电机号为5H48V35013080759）的行政行为违法。
二、被告广州市公安局交通警察支队南沙大队应于本判决发生法律效力之日起五日内将其所扣留原告张言香驾驶的无号牌轻便二轮摩托车（车架号为1353213****XXXX，电机号为5H48V3501308XXXX）退还给原告张言香。
案件受理费50元，由被告广州市公安局交通警察支队南沙大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。上诉人应在递交上诉状次日起7日内向广州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费50元。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 徐广钧
审 判 员 陈 健
人民陪审员 吴伯南
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 刘慧娟