广东省江门市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤07民终1567号
上诉人（原审被告）：区迟德。
被上诉人（原审原告）：江门市新会区会城街道奇榜村民委员会。
负责人：黎炳雄，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：黎雄校，广东冈州律师事务所律师。
上诉人区迟德因与被上诉人江门市新会区会城街道奇榜村民委员会（以下简称奇榜村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服广东省江门市人新会区民法院（2017）粤0705民初176号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
区迟德上诉请求：1、撤销原判，改判驳回奇榜村委会的全部诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费均由奇榜村委会承担。事实和理由：一、一审判决未查明原因，故意偏袒奇榜村委会。我国《合同法》第三条规定：“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方”。奇榜村委会与区迟德2012年6月13日签订《承包奇榜村土地使用合同书》第十四条约定：“……如因国家征用土地，土地补偿归奇榜村委会，青苗补偿归区迟德”。2015年7月15日奇榜村委会与会城街道办事处达成《江门大道奇榜段花木市场花木搬迁补偿协议》制定了补偿款的控制范围，之前未有与区迟德达成青苗、搬迁补偿协议。区迟德就像自家的东西被别人卖了却不知的感觉。据奇榜村委会与会城街道办签定的协议，内容只提及搬迁费用，而无青苗补偿。江门大道建设是政府征地，一定有青苗补偿一项，奇榜村委会一直在回避青苗补偿这一项，而一审并未查明原因。奇榜村委会采用打包方法，随心所欲，分配各档户搬迁补偿款，同时采用骗、吓、哄的手段，逼部分档户搬迁，以获取补偿的结余部分[《江门大道奇榜段花木市场花木搬迁补偿协议》第三条]。奇榜村委会明显违反国家、省、市、区有关征地补偿“不得截留征地补偿款”的规定，奇榜村委会行为是否触及刑事责任呢？奇榜村委会的行为，严重损害区迟德的合法权益，亦是本案焦点。江门大道工程建设奇榜段进度滞后，就是这种原因造成的。区迟德非常支持江门大道建设，愿家乡变得更美丽、富裕。因为补偿争议花木生意两年分毫无收，其中有道路基建填土等原因造成，期间区迟德日夜守候，精心管理，生怕树木死亡、被盗，即使这样，被盗花木盆景20多盆（棵），损失8万多元，致使区迟德生活穷困。二、一审判决书第一、二项故意偏袒奇榜村委会。试想，如果奇榜村委会严格执行省、市、区征地补偿的规定，不折不扣将青苗搬迁费，损失费等补偿款与区迟德协商好，哪有合同纠纷呢？合同早早就解除了。现在这种局面是奇榜村委会霸道行为造成的。江门大道建设工程迫在眉睫，区迟德也愿为它出一份力。综上所述，一审判决未有查明事实原因，仓促判决，偏袒奇榜村委会，有损法律尊严。根据我国《合同法》第三、第八条规定，区迟德请求二审法院依法查明事实真相，判决区迟德与奇榜村委会庭外继续协商补偿事宜。撤销一审不公正、偏袒奇榜村委会的判决，还法律公正、公平，还区迟德以公道。
奇榜村委会辩称，奇榜村委会与区迟德于2012年6月13日签订《承包奇榜村土地使用合同书》第十三条约定：“本合同是临时合同，如奇榜村委会因生产规划需要，区迟德要无条件退还，奇榜村委会另行安置地块给奇榜村委会经营，但无任何补偿，区迟德半年内自行拆走物料和建筑物，不拆走归奇榜村委会所有”。因江门大道工程建设需征用该地块，奇榜村委会于2015年3月3日向区迟德发出通知，要求区迟德3个月内搬迁离场，到新峰路旁新花场选址经营。同年7月27日奇榜村委会及会城街道干部召集区迟德在内的档主开会，商讨花木场搬迁至新峰路旁新址经营及优惠政策，区迟德拒不搬迁。后绝大部分档主已领取搬迁费搬迁新址经营。2015年12月经评估，区迟德花木场附着物及花木搬迁评估价为79022元。奇榜村委会同意向区迟德支付该搬迁补偿费，但区迟德不接受评估价又拒不搬迁离场。区迟德至今仍在原址经营，自2015年3月至今没有支付租金。青苗补偿费是指国家征用土地时，农作物正处在生产阶段而未能收获，国家给予土地承包者或者土地使用者的经济补偿。本案花木场规划调整并没有破坏区迟德花木，只是搬迁，奇榜村委会已经给予足够时间，提供同属奇榜村委会集体所有的距原花木场1公里的新场经营，区迟德上诉提出的青苗补偿没有任何根据。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，二审法院应驳回上诉，维持原判。
奇榜村委会向一审法院起诉请求：1、解除奇榜村委会、区迟德于2012年6月13日签订《承包奇榜村土地使用合同书》；2、区迟德立即搬迁离场，腾退土地给奇榜村委会；3、奇榜村委会按评估价79022元支付给区迟德；4、诉讼费用由区迟德承担。一审庭审中，奇榜村委会变更诉讼请求为：1、解除奇榜村委会、区迟德双方于2012年6月13日签订《承包奇榜村土地使用合同书》；2、区迟德立即搬迁离场，腾退土地给奇榜村委会；3、诉讼费用由区迟德承担。
一审法院认定事实：2012年6月13日，奇榜村委会作为甲方与作为乙方的区迟德签订《承包奇榜村土地使用合同书》一份，合同主要约定：奇榜村委会将坐落于江门市新会区会城奇榜村某地块（土地面积为200平方米）发包给区迟德经营花木工艺品市场；承包期限由2012年10月1日至2022年9月30日止；该土地从2012年10月1日起至2014年9月30日以每平方米5元出租，2014年10月1日为每平方米6.5元，租金每年增加0.3元，垃圾治安费每平方米0.1元出租；乙方于每月五日前缴交当月全部承包款等。其中合同第十三条约定“本合同属临用土地合同，如甲方因生产规划需要，乙方要无条件退还甲方使用。甲方另行安置地块给乙方经营，但无任何补偿给乙方。乙方在接到甲方通知退回用地之日起半年内自行拆走物料和建筑物，不拆走归甲方所有”。第十四条约定“该土地没有办理用地手续，若遇国家执法需拆除的，甲方无需负担任何责任且不作任何补偿，如因国家征用土地，土地补偿归甲方，青苗补偿归乙方”等。合同签订后，奇榜村委会依约将上述土地交给区迟德经营。
2015年2月4日，江门市人民政府因修建江门大道需要，发出江征预公告字[2015]13号《征收土地预公告》，征收江门市新会区会城奇榜村地段的土地（约23.07亩），其中包括涉案区迟德承包的土地在内。同年3月3日，奇榜村委会向区迟德发出《通知》，内容：“由于江门大道扩建工程需征用贵档地块，现通知您请于接到本通知之日起三个月内在新峰公路旁我村的新花场内选址并搬迁之内。若想终止合同离场的，请尽快前来我村委会洽谈。从2015年3月1日起，相关征地档主均免除相应的租金和管清费。征地搬迁相关补偿待我村委会与政府有关部门协商通过后另行通知。谢谢合作！”。后于2015年7月27日，奇榜村委会组织包括区迟德在内的原奇榜村委会某地块的承租户协商征地搬迁问题，奇榜村委会提出上述承租户可搬迁至奇榜村委会新峰公路旁的新花场内选址经营，并提供免租期、租金优惠及搬迁补偿费用等，但因区迟德不同意上述搬迁与补偿方案，拒绝搬迁因而成讼。
2015年7月15日，奇榜村委会已和江门市人民政府委托的会城街道办事处达成《江门大道奇榜段花木市场花木搬迁补偿协议》，接受上述被征收土地的补偿方案。
一审法院认为：本案是农村土地承包合同纠纷。奇榜村委会与区迟德于2012年6月13日签订的《承包奇榜村土地使用合同书》，是双方的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，为合法有效的合同。
综合奇榜村委会、区迟德的诉辩主张，本案的争议焦点为：是否应解除涉案《承包奇榜村土地使用合同书》。一审法院对上述争议焦点分析评判如下：
依据奇榜村委会与区迟德所签订的《承包奇榜村土地使用合同书》第十三条“本合同属临用土地合同，如甲方因生产规划需要，乙方要无条件退还甲方使用。甲方另行安置地块给乙方经营，但无任何补偿给乙方。乙方在接到甲方通知退回用地之日起半年内自行拆走物料和建筑物，不拆走归甲方所有”的约定，奇榜村委会可以生产规划需要为由收回土地，解除合同。在本案中，正是因国家征收奇榜村委会的土地用于建设江门大道，而致使奇榜村委会不得不对奇榜村某地块的使用重新规划及调整，因此该规划及调整是具有合法性和合理性，是有利于社会公共利益的，理应得到支持，同时奇榜村委会亦已依合同约定另行安排新峰路处的花木场给区迟德选址经营，故涉案合同第十三条规定的解除合同条件实质已成就，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”的规定，依约奇榜村委会有权解除合同。
至于区迟德提出应依合同第十四条约定执行，由于涉案土地已经被政府批准征收，用于建设江门大道，本案土地承包合同已无继续履行的可能，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（五）法律规定的其他情形”的规定，解除合同的法定条件亦已成就。
综上所述，奇榜村委会请求解除合同的理由充足，应予支持。区迟德以涉及赔偿问题为由不同意解除合同，理由不成立。合同的解除不影响区迟德依约定获得相应的补偿款，有关补偿款事项因区迟德没有在本案中提起反诉，根据不诉不理原则，本案不作调整，区迟德可另行诉讼。
据此，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十六条第一款、第九十七条规定，判决：一、奇榜村委会与区迟德2012年6月13日签订的《承包奇榜村土地使用合同书》于判决生效之日起解除；二、区迟德应于判决发生法律效力之日起一个月内搬迁离场，将其承包奇榜村委会某地块200平方米的土地腾退给奇榜村委会。案件受理费减半收取2000.27元，由区迟德负担。
二审中，当事人未提交新证据。
一审法院查明的基本事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案属农村土地承包合同纠纷。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十三条“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外”的规定，本案二审审理范围仅针对区迟德提出上诉的问题。根据双方当事人的上诉及答辩意见，本案二审争议的焦点是：1、涉案《承包奇榜村土地使用合同书》是否应予解除；2、区迟德是否应将涉案《承包奇榜村土地使用合同书》项下的土地返还给奇榜村委会。
关于第1个争议焦点。首先，根据《承包奇榜村土地使用合同书》第十三条“本合同属临用土地合同，如甲方因生产规划需要，乙方要无条件退还甲方使用……”的约定内容，结合该合同中约定的奇榜村委会的主要义务是交付该合同项下的土地，故应认定上述合同第十三条实际上是约定了奇榜村委会具有单方合同解除权的条件（奇榜村委会有正当合理的事由需要调整生产规划时，即享有单方合同解除权）。其次，涉案《承包奇榜村土地使用合同书》项下土地因用于建设江门大道的需要而被江门市人民政府征收，奇榜村委会基于服从政府征收土地决定及履行交付被征收土地（包括涉案《承包奇榜村土地使用合同书》项下土地）义务的客观需要，要求调整涉案土地规划，符合上引合同第十三条约定的单方合同解除权的产生条件，故奇榜村委会行使上述单方合同解除权，请求解除涉案《承包奇榜村土地使用合同书》，符合合同的约定。再次，涉案土地被政府决定征收后，就区迟德腾退涉案土地之后的经营用地问题，奇榜村委会已向区迟德提出可由区迟德搬迁至新花场经营及提供免租期、租金优惠及搬迁补偿费用等方案，而区迟德拒不接受，故应认定奇榜村委会有积极履行涉案《承包奇榜村土地使用合同书》第十三条“……甲方另行安置地块给乙方经营……”约定的义务的行为。复次，区迟德上诉主张涉案《承包奇榜村土地使用合同书》不应解除，实际上是主张该合同应继续履行，但如上所述，涉案《承包奇榜村土地使用合同书》项下土地已被政府征收，按照法律相关规定，奇榜村委会必须履行交付涉案《承包奇榜村土地使用合同书》项下土地的法定义务，故应认定该合同继续履行存在着法律上不能的情形，奇榜村委会请求解除涉案《承包奇榜村土地使用合同书》，亦符合《中华人民共和国合同法》第一百一十条“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；……”和《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（五）法律规定的其他情形”规定的合同解除条件。区迟德抗辩涉案《承包奇榜村土地使用合同书》不应解除，理据不足，本院不予支持。最后，虽然涉案《承包奇榜村土地使用合同书》第十四条有约定青苗补偿款归乙方（即区迟德），但该约定属于对该合同解除后后续事项如何处理的安排，且该合同也未约定奇榜村委会未向区迟德支付青苗补偿款就不能解除合同，故即使区迟德主张的奇榜村委会未向其支付青苗补偿款的事实成立，亦不能阻却奇榜村委会上述单方合同解除权的行使。因此，区迟德以奇榜村委会未向其支付青苗补偿款及未向其赔偿损失为由，上诉主张涉案《承包奇榜村土地使用合同书》不应解除，没有合同和法律依据，本院不予支持。
综上，奇榜村委会请求解除涉案《承包奇榜村土地使用合同书》，符合该合同的约定和法律规定，且具有合法性、正当性、合理性，本院予以支持。
关于第2个争议焦点。如上所述，涉案《承包奇榜村土地使用合同书》应予解除，故依照《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，区迟德应将涉案《承包奇榜村土地使用合同书》项下土地返还给奇榜村委会。由于奇榜村委会已要求区迟德协商处理涉案《承包奇榜村土地使用合同书》解除后的后续事项，并提出相应方案，但区迟德拒不接受，导致本案中涉案合同解除后的相关补偿、赔偿事项至今无法确定，故区迟德以奇榜村委会未向其支付青苗补偿款及未向其赔偿损失为由，上诉主张其无需向奇榜村委会返还涉案土地，理据不足，本院不予支持。对于区迟德上诉提及的有关补偿和赔偿事项，区迟德可以与奇榜村委会自行协商解除；若协商不成且区迟德认为其权益受损及奇榜村委会需赔偿其损失，区迟德可另案起诉寻求救济。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4000.54元，由区迟德负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李立辉
审 判 员 许世清
审 判 员 陈史豪
二〇一七年八月四日
法官助理 钟宏鹏
书 记 员 李慕华