山东省滨州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁16民终1916号
上诉人（原审原告）：无棣县柳堡镇刘柳村村民委员会，住所地棣县柳堡镇刘柳村。
法定代表人：刘明星，该村委会主任。
委托诉讼代理人：张国强，山东昌智律师事务所律师。
委托诉讼代理人：蒋芳，山东昌智律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：无棣新金苗木有限公司，住所地无棣县棣新三路12号，统一社会信用代码：913716237986536400。
法定代表人：张金榜，该公司经理。
委托诉讼代理人：张金龙，男，该公司董事。
委托诉讼代理人：李炳峰，山东正鉴律师事务所律师。
上诉人无棣县柳堡镇刘柳村村民委员会（以下简称刘柳村委会）因与被上诉人无棣新金苗木有限公司（以下简称新金苗木公司）确认合同效力纠纷一案，不服无棣县人民法院（2015）棣商初字第611号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
刘柳村委会上诉请求：将本案发回重审或改判确认上诉人与被上诉人签订的两份《土地转让合同》无效。事实和理由：一、一审法院认定事实不清。上诉人与被上诉人签订两份《土地转让合同》，上诉人将自身所有的农村集体农用地转让给被上诉人使用，在合同中明确约定被上诉人将转让土地用于非农业建设需办理相关审批手续。然而一审法院已经查明被上诉人将受让的农用地用于建设商场及超市，系将农用土地用于非农建设，但一审法院未审查被上诉人是否取得了国家合法有效的审批手续，仅凭被上诉人方提交的乡村建设规划许可证复印件就擅自认定被上诉人取得了将农用土地用于非农业建设的审批手续，属认定事实不清。二、一审法院适用法律错误。本案属于确认合同效力纠纷，而非土地租赁纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条之规定：“农民集体所有的土地依法用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书确认建设用地使用权。”第十二条之规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”被上诉人一方在未能取得任何审批手续的前提下，擅自改变土地使用性质，将农用地用于非农建设，违反了法律的强制性规定，合同应无效。一审法院仅适用《合同法》第二百一十四条第一款之规定，认定上诉人与被上诉人之间签订的《土地转让合同》租赁期限超过二十年的部分无效错误。
新金苗木公司辩称，1.涉案两份《土地转让合同》虽名为土地转让，但其内容显示的却是有期限的有偿使用土地，明显是土地租赁性质，因而本案合同属于土地租赁合同。2.涉案两份土地租赁合同中，明确约定土地用途是建设超市和沿街商住楼，原无棣县柳堡乡人民政府均在合同上盖章，原乡长张代传、李荣海分别在合同上签名，充分证实两份合同的签订及所涉土地性质的转变得到了政府的批准。3.涉案土地位于无棣县柳堡镇土地利用总体规划确定的有条件建设区内，我公司的建设行为也取得了《乡村建设规划许可证》，证实涉案合同及土地利用符合柳堡镇的小城镇建设目标，符合当前国家土地改革发展的方向。
刘柳村委会向一审法院起诉请求：确认双方于2009年4月24日及2011年5月6日签订的土地转让合同无效；判令新金苗木公司将合同中所涉土地的地上非法建筑物拆除并恢复原状，并将涉案土地归还；诉讼费等一切费用由新金苗木公司承担。
一审法院认定事实：2009年4月24日，刘柳村委会与新金苗木公司签订了《土地转让合同》一份，合同约定：甲方（即刘柳村委会）同意将刘柳村以东、张东路以北沿街部分土地有偿转让给乙方（即新金苗木公司）使用，用于建设超市和沿街商住楼；土地使用期限自该土地拟建超市及商住楼竣工交付使用之日起50年；土地转让价格为每亩5万元，计款62.85万元；楼房及超市开工建设相关手续由证明方柳堡乡人民政府协调办理；合同生效后，权属四至与他人或单位发生争执纠纷，由甲方负责解决；乙方必须按照有关部门规划建设施工，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同；乙方不得擅自改变本宗土地用途和转卖土地。刘柳村委会与新金苗木公司及证明方柳堡乡人民政府均在合同上加盖公章。
2011年5月6日，刘柳村委会与新金苗木公司又签订了《土地转让合同》一份，合同约定：甲方（即刘柳村委会）同意将乙方（即新金苗木公司）原家具超市以东，南北长18米，东西长66米，共计1.782亩的土地有偿转让给乙方使用，用于扩建超市；土地使用期限自合同签订生效之日起50年；土地转让价计款71280元；超市扩建相关手续由证明方柳堡乡人民政府协调办理；乙方必须按照有关部门规划建设施工，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同；乙方不得擅自改变本宗土地用途和转卖土地。刘柳村委会与新金苗木公司及证明方柳堡乡人民政府均在合同上盖章确认。
另查明，新金苗木公司与刘柳村委会签订两份《土地转让合同》时，名称为无棣汇金房产租赁有限公司，于2014年4月11日变更名称为新金苗木公司。新金苗木公司已给付刘柳村委会土地转让价款43万元，并于2009年8月11日开始在涉案土地上建设沿街超市及商住楼。2010年12月30日，新金苗木公司取得了涉案土地的乡村建设规划许可证（建设位置柳堡镇政府驻地海港路以北；建设规模1368.3平方米）。
一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第二百一十四条第一款规定：“租赁期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效”。本案中，刘柳村委会与新金苗木公司签订了《土地转让合同》，土地使用期限均约定为五十年，其中超过二十年的约定部分无效。刘柳村委会与新金苗木公司签订的土地转让合同，双方约定的二十年以内的部分的效力成为本案的审理焦点。刘柳村委会与新金苗木公司签订的土地转让合同，因签订该二份土地转让合同时，均有涉案土地所在地的柳堡乡人民政府作为证明方在合同中盖章确认，视为柳堡乡人民政府对双方签订合同的批准，并且新金苗木公司于2010年12月30日取得了涉案土地的乡村建设规划许可证，并已按照规划许可进行了建设。故刘柳村委会与新金苗木公司签订的土地转让合同除租赁期限超过二十年的部分无效外，其他部分内容系双方当事人的真实意思表示，合法有效，对双方具有约束力。
刘柳村委会诉求确认其与新金苗木公司于2009年4月24日及2011年5月6日签订的土地转让合同无效，支持其租赁期限超过二十年的部分，在租赁期限二十年以内的部分合法有效；刘柳村委会据此诉求新金苗木公司将合同中所涉土地的地上非法建筑物拆除并恢复原状，并将涉案土地归还刘柳村委会，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第二百一十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、确认原告无棣县柳堡镇刘柳村村民委员会与被告无棣新金苗木有限公司于2009年4月24日及2011年5月6日签订的二份《土地转让合同》租赁期限超过二十年的部分无效；二、驳回原告无棣县柳堡镇刘柳村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告无棣新金苗木有限公司承担。
双方在本院审理期间没有提交新证据。对一审查明的事实，本院予以确认。
本院认为，双方签订的合同名为《土地转让合同》，实为土地租赁。本案合同的签订经过了无棣县柳堡乡人民政府的同意，且被上诉人也按照规划许可证进行了建设，因此对于租期二十年内的租赁合同，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”因此一审法院认定超过二十年的土地租赁合同无效，并无不当。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费200元，由上诉人无棣县柳堡镇刘柳村村民委会员负担。
本判决为终审判决。
审判长 高立俊
审判员 王正真
审判员 徐丽萍
二〇一七年三月三十日
书记员 刘瑞琪