广东省揭阳市揭东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）揭东法刑初字第252号
公诉机关揭阳市揭东区人民检察院。
被告人袁某甲，男，1957年12月25日出生于广东省揭东县，汉族，高中文化，中共党员，2011年3月起任揭阳市揭东区蓝城白塔镇金勾村副书记、村委。住揭阳市揭东区。因本案于2014年9月24日被取保候审。
被告人黄某某，女，1972年5月26日出生于广东省揭东县，汉族，高中文化，中共党员，2011年7月起任揭阳市揭东区蓝城白塔镇金勾村副书记、村委，住揭阳市揭东区。因本案于2014年9月24日被取保候审。
被告人袁某乙，男，1961年9月9日出生于广东省揭东县，汉族，高中文化，中共党员，2011年3月至2014年4月任揭阳市揭东区蓝城白塔镇金勾村党总支委、村委。住揭阳市揭东区。因本案于2014年9月24日被取保候审。
揭阳市揭东区人民检察院以揭东检公诉刑诉（2014）243号起诉书指控被告人袁某甲、黄某某、袁某乙犯贪污罪，于2014年10月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭阳市揭东区人民检察院指派代理检察员黄素玲出庭支持公诉，被告人袁某甲、黄某某、袁某乙到庭参加诉讼。案经合议庭评议、本院审判委员会讨论并作出了决定，现已审理终结。
公诉机关指控，在2011年，揭阳市蓝城区（原属揭东县，下同）白塔镇金勾村向上级申报危房改造补助资金，由时任金勾村总支委袁某丙（已判刑）负责办理申报该专项资金的相关工作。在危房改造资金到位后，2012年1月11日，袁某丙从白塔镇信用社代领上级拨给该村农户袁某丁、袁某戊、袁某己的补助款每户人民币（下同）10000元，共30000元。随后被告人袁某甲、黄某某及袁某乙与时任金勾村党总支书记、村委会主任袁某庚（已判刑）及袁某丙合谋将补助款30000元发还农户袁某丁10000元、袁某戊5000元及袁某己5000元后，剩余10000元被上述五人私分，每人分得2000元。现上述赃款已被追回。
2014年9月24日，被告人袁某甲、黄某某、袁某乙主动到检察机关投案自首。
公诉机关认为，被告人袁某甲、黄某某、袁某乙身为依照法律从事公务的人员，无视国家的法律，利用职务上的便利，合伙侵吞扶贫资金，应以贪污罪追究其刑事责任。鉴于被告人袁某甲、黄某某、袁某乙有自首情节，请依法从轻判处。
被告人袁某甲、黄某某、袁某乙对公诉机关指控的犯罪事实均没有异议。
经审理查明，在2011年，揭阳市蓝城区白塔镇金勾村向上级申报危房改造补助资金，由时任金勾村总支委袁某丙（已判刑）负责办理申报该专项资金的相关工作。在危房改造资金到位后，2012年1月11日，袁某丙从白塔镇信用社代领上级拨给该村农户袁某丁、袁某戊、袁某己的补助款每户10000元，共30000元。随后被告人袁某甲、黄某某及袁某乙与时任金勾村党总支书记、村委会主任袁某庚（已判刑）及袁某丙合谋将补助款30000元发还农户袁某丁10000元、袁某戊5000元及袁某己5000元后，剩余10000元被上述五人私分，每人分得2000元。现上述赃款已被追回。
2014年9月24日，被告人袁某甲、黄某某、袁某乙自动到检察机关投案自首。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证和认证的下列证据予以证明：
1、证人彭某某的证言。证实自己是袁某戊的妻子，袁某戊已于2012年7月份去世。当时（2011年）村干部袁某丙到我家通知我们到村领取危房补助款，因我丈夫身体不好，就由我到村领取，当时我领了5000元。当时还有同村人袁某己也去领款，在村公所二楼，袁某庚书记说我们的危房没有建设，上级拨来了1万元的补助款，只能拨5000元给我，钱是袁某丙拿给我的。我家确实没有去维修危房，政府也没有为我们维修。事前我听丈夫说袁某丙要用我家的“土角厝”（老房屋）去申报，到时可领取一些补助款。
2、证人袁某丁的证言。证实2011年，村干部袁某甲、袁某辛跟我说政府有危房改造补助款，问我要不要申报，我说要。后我拿身份证让他们去办理，当时恰逢省道335线拆迁，我在路旁的旧厝被拆迁，所以村干部将危房改造补助款补给我在村寨前的新楼房建设。2011年年底，袁某辛通知我到村领钱，我便到金勾村委会二楼，袁某辛拿了1万元给我，我在1个表格上签名。
3、证人袁某己的证言。证实2011年，因为家庭经济比较困难，房屋失修，村干部袁某丙有找我要身份证，说可以向上级申报危房改造扶持款来帮我改建旧房，我就把身份证给了他，后来，袁某丙叫我到村领取扶持款5000元，拿到扶持款后我才去改建自己房屋。因为我在办理过程没有改建危房，所以在验收拍照时我是在别人的房子前面拍照的。
4、证人何某某的证言。证实自己于1992年10月开始至2014年3月在白塔镇政府农业办工作。申请危房补助的程序首先是上级政府下达指标给镇政府，镇政府再分解至各村，各村填住户信息上报来，经村开会并记录确定人选，对危房进行拍照，为农户开设银行账户，后把资料上报镇，把改建后房子拍照上报镇组织验收，最后由县组织验收，验收后上级政府将补助款拨到各农户的银行账户上。2011年，白塔镇金勾村申报的危房补助款的农户有3户，分别是袁某戊、袁某丁、袁某己，当年每户由上级拨款1万元补助，3户共3万元。当时负责联系办理该业务的是袁某丙。金勾村申报危房及改建后验收拍照，镇农业办的人员没有到现场，只是听村干部说，我们就相信了。
5、户籍证明、白塔镇金勾村“两委”干部信息表。证实被告人袁某甲、黄某某、袁某乙的身份、任职情况及无犯罪前科记录。
6、揭阳市蓝城区白塔镇纪委证明、扣押决定书、扣押清单、非税收入罚款单据。证明被告人袁某甲、黄某某、袁某乙及同案人袁某庚、袁某丙已退清赃款及赃款已上缴纪委的情况。
7、金勾村二委干部会议记录。证实金勾村委会召开会议传达白塔镇关于贫困户旧房改建精神，金勾村分配3户，经讨论决定分配给贫困户袁某己、袁某戊、袁某丁。参加会议人员有袁某庚、袁某丙、黄某某、袁某乙、袁某甲5人。
8、广东省农村低收入住房困难户危房改造申请登记基本信息表、揭东县农村低收入住房困难户领取危房改造扶持资金签收表。证实2011年金勾村村民袁某戊、袁某丁、袁某己作为农村低收入困难户申请危房改造补助资金并得到金勾村委会、白塔镇政府及揭东县扶贫办的同意后，上级政府向该3户村民拨付了补助资金每户各10000元。
9、广东省农村低收入住房困难户建房前后照片对比。反映金勾村袁某戊、袁某丁、袁某己3户村民危房改建的情况。
10、广东揭东农村商业银行白塔支行交易凭证、流水账单、存折。证实被告人袁某丙向白塔信用社领取袁某丁、袁某己、袁某戊的危房改建补助资金各1万元，共3万元。
11、揭东县白塔镇人民政府白府（2011）37号文件、广东省人民政府粤府（2011）24号文件。证实白塔镇政府向辖区内各村委会传达广东省政府、广东省财政厅以及揭东县扶贫办、揭东县财政局有关2011年农村低收入住房困难户住房改造建设资金，证实涉案款项系财政拨付的扶贫救济款。
12、到案经过、补充立案决定书、取保候审决定书。证实揭东区人民检察院于2014年5月29日立案侦查的揭东区蓝城区白塔镇金勾村袁某庚、袁某丙（已作判决）涉嫌贪污一案中，发现袁某甲、黄某某、袁某乙有共同作案的犯罪嫌疑，于2014年9月24日，检察院通过白塔镇纪检部门通知袁某甲、黄某某、袁某乙到该院接受调查，同日袁某甲、黄某某、袁某乙主动到检察院接受调查，同日检察院对袁某甲、黄某某、袁某乙取保候审的案件来源及侦破经过。
13、刑事判决书。证明同案人袁某庚、袁某丙因本案已被判刑。
14、揭阳市蓝城区白塔镇委员会要求对被告人袁某甲、黄某某、袁某乙从宽处理，免予刑事处罚的请求书。
15、同案人袁某庚的供述。供述自己自2011年起任白塔镇金勾村总支书记、村委会主任。2011年金勾村按正常程序向上级政府申报本村3户村民危房改造补助对象袁某戊、袁某丁、袁某己的危房补助资金，由金勾村二委干部袁某丙负责办理相关手续。2012年1月份，上级拨来了上述3户村民的危房补助资金每户1万元，共3万元，袁某丙到白塔信用社代领该危房补助款3万元。金勾村二委干部在讨论时，认为补助对象袁某丁是拆迁户，需要特别照顾，所以全额付还袁某丁1万元，袁某戊、袁某己2户没有危房改建，每户各付还5000元。余下1万元在村公所二楼我的办公室里由金勾村班子即我和袁某丙、袁某甲、袁某乙、黄某某5人私分掉，每人分得2000元。当时在场的人都同意这样处理。
16、同案人袁某丙的供述。供述自己于2005年至2011年2月在金勾村经联社任会计；2011年3月至2013年4月任金勾村村委委员、支委委员兼治保主任；2013年5月调至白塔镇政府国土所工作。其供认自己与被告人袁某庚以及金勾村二委成员袁某甲、袁某乙、黄某某5人私分上级政府危房改造补助资金1万元的犯罪事实与同案人袁某庚供述的内容相一致。
17、被告人袁某甲的供述。供述自己于2008年开始在金勾村工作，一直任村会计，2011年兼任总支副书记。2011年我村（金勾村）向上级申报袁某丁、袁某己、袁某戊3户村民危房改造补助资金，由袁某丙负责申报工作。上级批准后给每户拨款1万元，共3万元。由袁某丙到银行领款后发还袁某丁1万元，袁某戊、袁某己各5000元，剩余1万元，在书记袁某庚的办公室，被我和袁某庚、袁某丙、袁某乙、黄某某5位村干部平均分掉，每人各分得2000元，当时大家都同意，我也就同意了。我分得的这2000元用于个人日常生活开支了。前段时间，书记袁某庚叫我去他家，当时黄某某、袁某丙也在场，袁某庚说我们5人分掉的1万元补助款是不好的，袁某庚用自己的1万元去补发还袁某戊、袁某己，并让袁某丙去还，在场的人都同意，但后来因袁某戊家属、袁某己都没有在家，所以这事一直搁着，款项也就没有补发还这2户农户。
18、被告人黄某某的供述。供述自己自2004年开始在金勾村工作，2005年至今任二委成员及妇女主任。2011年我与袁某庚、袁某丙、袁某甲、袁某乙5人私分掉上级政府拨给村民袁某己、袁某戊的危房改造补助资金1万元的事实与被告人袁某甲的供述内容相一致。同时供述自己分得的这2000元用于个人日常生活开支。当时因为袁某戊、袁某己2户没有改建危房，袁某丁是拆迁户，所以就全额支付给袁某丁，其余2户各付5000元，余下1万元二委干部讨论后班子5人平均分掉。
19、被告人袁某乙的供述。供述自己于1993年开始在金勾村工作，任二委成员兼任陈侯小村组长。2011年我与袁某庚、袁某丙、袁某甲、黄某某5人私分掉上级政府拨给村民袁某己、袁某戊的危房改造补助资金1万元的事实与被告人袁某甲的供述内容相一致。同时供述我分得的这2000元用于个人日常生活开支了。
以上证据能相互印证，足资认定。
本院认为，被告人袁某甲、黄某某、袁某乙身为农村基层组织人员，结伙利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，侵吞公共财产，数额在五千元以上不满五万元，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控被告人袁某甲、黄某某、袁某乙所犯的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人袁某甲、黄某某、袁某乙在案发后能自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首；被告人袁某甲、黄某某、袁某乙均能退清所得赃款，涉案赃款一万元已全部追回，综合上述情节，对被告人袁某甲、黄某某、袁某乙的行为均可认定为犯罪情节轻微，依法均可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（三）项，第六十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人袁某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人黄某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人袁某乙犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林克生
审 判 员 蔡耀平
人民陪审员 谢丹阳
二〇一四年十二月五日
代书 记员 陈晓敏
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。