河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀08行终136号
上诉人(一审原告)代福祥，住河北省承德市。身份证号：×××。
委托代理人：代福财，系原告代福祥兄弟，住河北省承德市鹰手营子矿区。身份证号：×××。
被上诉人(一审被告)承德市鹰手营子矿区司法局（以下简称营子区司法局）。
法定代表人：付文新，职务：局长。身份证号：×××。
原审第三人:鹰手营子司法医学鉴定中心（简称营子鉴定中心）。
法定代表人：李彦文。
原审第三人承德市第六医院（简称承德六院）。统一社会信用代码：×××。
法定代表人:陈少英，职务：院长。身份证号：×××。
上诉人代福祥与被上诉人承德市鹰手营子矿区司法局、第三人鹰手营子司法医学鉴定中心、第三人承德市第六医院行政管理不作为纠纷一案。河北省承德市鹰手营子矿区人民法院作出（2017）冀0804行初2号政判决书,代福祥不服,向承德市中级人民法院提起上诉,本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
2015年2月17日，原告代福祥被他人殴打致伤入院接受治疗，承德市公安局鹰手营子分局北马圈子派出所出具《司法医学鉴定委托书》，委托鹰手营子司法医学鉴定中心对原告代福祥伤情进行司法鉴定，鹰手营子司法医学鉴定中心受理后，以鉴定材料不全超出鉴定能力为由作出《司法鉴定不予受理通知书》，原告代福祥收到该通知书后向被告营子区司法局提出要求其履行法定监管责任的投诉，并于2016年4月8日向承德市鹰手营子矿区人民法院以被告营子区司法局不履行法定职责为由提起行政诉讼，承德市鹰手营子矿区人民法院判令被告营子区司法局受理原告的投诉并进行答复，被告营子区司法局在法定期限内作出答复后，原告认为被告营子区司法局仍未履行法定职责，向承德市鹰手营子矿区提起行政诉讼。
一审法院经审理查明事实，2015年2月17日，原告代福祥被他人殴打致伤入院接受治疗，承德市公安局鹰手营子分局北马圈子派出所出具《司法医学鉴定委托书》，委托鹰手营子司法医学鉴定中心对原告代福祥伤情进行司法鉴定，鹰手营子司法医学鉴定中心受理后，以鉴定材料不全超出鉴定能力为由作出《司法鉴定不予受理通知书》，原告代福祥收到该通知书后向被告营子区司法局提出要求其履行法定监管责任的投诉。被告营子区司法局收悉上述投诉后，责成第三人营子鉴定中心对原告的伤情鉴定进行复核，第三人营子鉴定中心于2015年4月29日组织该中心有关专家及原告的委托代理人代福财进行座谈，形成结论后以情况说明的形式上报被告营子区司法局，被告营子区司法局又分别向营子区纪委、营子区政法委汇报情况，被告营子区司法局于2016年3月25日组织相关部门就原告的伤情鉴定申请再次进行讨论。
原告于2016年4月8日以被告营子区司法局不履行法定职责为由向承德市鹰手营子矿区人民法院提起行政诉讼，承德市鹰手营子矿区人民法院作出（2016）冀0804行初4号行政判决书判令被告营子区司法局受理原告的投诉并进行答复。被告营子区司法局收到上述行政判决书后，于2016年11月3日组织召开党组会议，决定针对原告所投诉的事项成立专项调查组进行调查，该调查组分别于2016年11月8日、2016年11月10日组织有关部门和相关人员进行论证后，将最终意见上报被告营子区司法局，被告营子区司法局于2016年11月14日召开党组会，经讨论同意调查组的意见，并形成答复意见向原告代福祥进行送达。
被告营子区司法局在法定期限内作出上述答复后，原告认为被告营子区司法局仍未履行法定职责，向承德市鹰手营子矿区人民法院提起行政诉讼，请求本院判令被告营子区司法局履行监督、管理职能，责令第三人营子鉴定中心为原告的伤情进行鉴定。
一审法院认为，依据《河北省司法鉴定管理条例》、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定，县级以上人民政府司法行政部门有责任对本行政区域内的司法鉴定机构及鉴定活动进行监督、管理，且法律赋予公民如果认为司法鉴定机构和司法鉴定人员在执业活动中有违法、违规行为的，可以向司法行政机关进行投诉的权利。本案中，被告营子区司法局受理原告代福祥的投诉后，应对第三人营子鉴定中心鉴定人员是否有违反鉴定程序、故意作出虚假鉴定意见等情况行使的监督、管理职权。第三人营子鉴定中心接到原告的伤情鉴定委托后，以“鉴定材料不完整，超出鉴定机构技术条件和鉴定能力”为由未进行受理，属鉴定人员在鉴定活动中依据国家标准、行业规范使用科学手段依法、依规进行鉴定的行业自律行为范畴，不属于行政司法机关的监督、管理范畴，但是被告营子区司法局针对第三人营子鉴定中心对原告的伤情鉴定申请不予受理的合理性、准确性、科学性进行了调查，并以此调查结果作为依据对原告作出答复的行为，属超越职权。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第四项之规定，判决如下：(一)、撤销被告承德市鹰手营子矿区司法局作出的《营子区司法局关于代福财投诉鹰手营子司法医学鉴定中心代福祥司法鉴定有关问题的答复》。(二)、被告承德市鹰手营子矿区司法局于本判决生效之日起依法履行法定职责，并于60日内将调查结果书面告知原告代福祥。案件受理费50.00元，由被告承德市鹰手营子矿区司法局承担。
上诉人代福祥称，请求依法撤销一审判决，判令被上诉人履行监督管理的法定职责，判令鹰手营子司法医学鉴定中心，对上诉人的伤情给予鉴定。诉讼费用由被上诉入承担。理由如下,一审法院确认、采信证据存在错误，原被告及第三人各方提供的证据，经当庭质证，本院作如下认定，原告提交的证据一、证据二、证据四、证据五、证据六。被告营子区司法局对真实性予以认可。本院对上述证据的真实予以确认，但该证据与原告代福祥所诉被告，营子区司法局履行法定职责缺乏关联性，故本院对上述证据不予采信，是错误的。证据一，承德市中心医院住院病历一份，证据二承德市第六医院住院病例一份，证实原告在两所医院住院时的伤情是一致的，是司法鉴定的主要证据，是整个案件的脊梁。如果没有足够的证据给予推翻，营子司法鉴定中心，理应给做司法鉴定，如果不做，就违反了法律的规定，无正当理由拒不受理。证据三的原件，交营子司法鉴定中心。被上诉人与第三人提交的所有证据，侵犯了上诉人的合法权益，不能作为证据，一审法院理应不予确认，不予采信。被上诉人，作为司法的主管机关，未对上诉人履行保护人身权利的法定职责，导致上诉人的伤情程度无法鉴定，无法确定具体的侵害行为,人为的导致刑事立案缺乏证据，未能使上诉人的人身权利得到保护，一审法院适用证据错误，判令营子区司法局履行监督管理职责，判令鹰手营子司法鉴定中心，给予上诉人的伤情做司法鉴定，保护上诉人的合法权益，保护诉讼活动的顺利进行。
本院经审查认定事实与一审法院认定事实相同。
本院经审查认为,依据《河北省司法鉴定管理条例》、司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定，营子区司法局有权对司法鉴定机构和司法鉴定人员在执业活动中违法、违规行为的机构及鉴定活动进行监督、管理。本案中，营子区司法局受理代福祥的投诉后，应对第三人营子鉴定中心鉴定人员是否有违反鉴定程序、故意作出虚假鉴定意见等情况行使监督、管理权。第三人营子鉴定中心接到上诉人的伤情鉴定委托后，以“鉴定材料不完整，超出鉴定机构技术条件和鉴定能力”为由未进行受理，属鉴定人员在鉴定活动中依据国家标准、行业规范使用科学手段依法、依规进行鉴定的行业自律行为范畴，不属于行政司法机关的监督、管理范畴，但是被告营子区司法局针对第三人营子鉴定中心对原告的伤情鉴定申请不予受理的合理性、准确性、科学性进行了调查，并以此调查结果作为依据对原告作出答复的行为，属超越职权。综上，一审法院认定事实清楚,适用法律正确,上诉人的理由不足,本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十八条，第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50.00元，由上诉人代福祥承担。
本判决为终审判决。
审判长 李 彬
审判员 刘福泉
审判员 刘松平
二〇一七年八月十七日
书记员 朱志敏
相关法律、法规
三、行政诉讼法
第八十八条人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。