上海市浦东新区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浦行初字第400号
原告上海佳信物业管理有限公司。
法定代表人徐国良。
委托代理人徐明政，上海市杰豪律师事务所律师。
被告上海市浦东新区人力资源和社会保障局。
法定代表人庄品华。
委托代理人罗骁。
委托代理人陈珏。
第三人朱高潮。
委托代理人徐佳乐，上海都邦律师事务所律师。
原告上海佳信物业管理有限公司（以下简称佳信物业公司）诉被告上海市浦东新区人力资源和社会保障局（以下简称浦东人保局）劳动和社会保障行政确认一案，原告于2014年9月30日向本院提起诉讼，本院于同年10月8日立案受理并依法组成合议庭，于同年10月9日将起诉状副本和应诉通知书送达被告。因朱高潮与本案的处理有法律上的利害关系，故本院于2014年10月12日依法追加其为第三人参加诉讼。2014年10月27日，本院公开开庭审理了本案。原告佳信物业公司的法定代表人徐国良、委托代理人徐明政，被告浦东人保局的委托代理人陈珏、罗骁，第三人朱高潮及其委托代理人徐佳乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告浦东人保局于2014年5月26日作出浦东人社认（2014）字第2240号《认定工伤决定书》（以下简称《工伤决定书》），认定原告佳信物业公司的员工朱高潮于2013年10月9日17时10分左右，在因工外出购买维修材料途中，所骑助动车发生交通事故。于2013年10月9日经武警上海市总队医院治疗，后于2013年10月10日经上海市第六人民医院住院治疗，诊断为：右股骨颈骨折。被告认定朱高潮所受事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项、《上海市工伤保险实施办法》第十四条第（五）项规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
被告浦东人保局于2014年10月15日向本院提交了作出具体行政行为的证据、依据：1、《中华人民共和国劳动法》第九条第二款、《工伤保险条例》第五条第二款、《工伤认定办法》第二条、《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款，被告以此证明其有权作出被诉工伤认定；2、工伤认定申请表、朱高潮身份证明，证明第三人朱高潮于2014年3月19日向被告提出工伤认定申请，要求对其于2013年10月9日所受事故依法进行工伤认定；3、劳动合同、工资证明，证明佳信物业公司与朱高潮之间存在劳动关系，朱高潮从事水电维修工作，工作地点为本市闵行区黄桦路577弄永怡公寓，工作时间具有不定时性；4、朱高潮于2014年3月19日出具的《事实经过》、道路交通事故认定书、医疗诊断证明，证明朱高潮于2013年10月9日17时许，在外出为住户购买维修所需窗户移动杆途中发生交通事故，经交警部门认定不承担事故责任，所受伤害经诊断为右股骨颈骨折；5、档案机读材料；6、工伤认定申请受理决定书、邮件跟踪查询单；7、关于提交朱高潮受伤书面情况的函、佳信物业公司回函及受伤情况证明；8、举证通知书、文书送达地址确认书；以证据5至8证明被告受理朱高潮的工伤认定申请后，向佳信物业公司进行调查核实，佳信物业公司对朱高潮所受事故伤害一事认定为工伤存有异议；9、被告对徐国良的调查记录、徐国良身份证明；10、被告对佳信物业公司物业经理万承英的调查记录、万承英身份证明；11、被告对佳信物业公司维修工严星昌的调查记录、严星昌身份证明；12、被告对朱高潮的调查记录、购物发票、永怡公寓小区住户出具的证明；13、被告对永怡公寓住户刘杰的调查记录、刘杰身份证明、刘杰出具的证明；14、被告核实朱高潮工作地点、事故地点与采购地址的照片及路线图；以证据9至14证明被告受理第三人提出的工伤认定申请后，进行了调查核实；15、《工伤决定书》、送达回证及邮件跟踪查询单，证明被告作出工伤认定程序合法；16、《工伤保险条例》第十四条第（五）项、第十七条、第二十条、《工伤认定办法》第七条、第十八条、第二十二条、《上海市工伤保险实施办法》第十七条、第十九条、第二十一条，被告以此证明其作出被诉工伤认定适用法律正确，程序依据充分。
原告佳信物业公司诉称，朱高潮作为原告的维修员工，工作场所限于物业小区范围之内。原告对公司员工外出有严格的报批管理制度，任何员工不得擅自离岗。2013年10月9日事发当日，公司领导并未派朱高潮外出采购任何维修材料。如果有业主要求修理属于物业公司保修之外的维修项目，应存在委托维修的书面合同或申请单。被告以照顾所谓弱势群体为由无视社会的诚信，单凭朱高潮自述和不符合手续的所谓“个别业主证明”，认定朱高潮在沪青平公路空港路口所受事故伤害为工伤，侵犯了原告的合法权益。因原告主张得不到复议机关的支持，故诉至法院，要求撤销被诉工伤决定。
原告提交一份地形图证明第三人购买物品出发地点、事发地点与购物地点之间最佳路线不需要绕道沪青平公路。
被告浦东人保局辩称，第三人朱高潮在原告处的工作职责为从事维修工作，事发当日，朱高潮接到永怡公寓小区业主刘杰的维修要求，经过检修后外出购买维修所需窗户移动杆，属于因工外出；原告关于接报维修的管理松散，朱高潮自行接报并外出采购材料并未违反公司规章，且符合维修工的工作惯例，符合情理；事发当日第三人外出采购的窗户移动杆因小区物业并未备有，其工作性质需要其外出采购该维修材料。综上，被告作出被诉工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人朱高潮述称，同意被告浦东人保局的答辩意见。朱高潮工作时间具有不定时性、自主支配性；原告并未规定严格的报修审批制度；朱高潮系履行工作职责发生事故伤害，符合工伤认定的相关规定，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人没有提交证据材料。
对被告所举证据，原告经质证后认为，对证据4中的《事实经过》有异议，与证据10中万承英的陈述相矛盾，事发当日，万承英并未指派朱高潮外出，万承英也并未陈述工作时间存在弹性，实际上只有存在急修等情况时，才可能存在弹性工作时间，本案中的情况不属于急修；对证据12中刘杰出具的证明及证据13，认为只能证明朱高潮系原告维修工，不能证明当天外出是因工外出；对证据14的路线图，原告认为从出发地点、事发地点、购买地点的路线来看，原告骑车路线并非最近、最便捷的路线。朱高潮知道北京路可以购买窗户移动杆，不需要选择路线远的地方。事故发生的时间为下午5：10，当时商店已经下班，并非购买商品的正常时间。因此，从事发时间与事发地点来看，都不能证明朱高潮系因工外出。原告对其他证据及依据没有异议。第三人对被告提供的证据、依据及证明内容均无异议。被告对原告提交的证据，认为第三人系骑行助动车，不能上高速，事发当日骑行路线为最佳路线。第三人的质证意见与被告一致。
根据当事人提交的证据及庭审质证、陈述，本院确认以下法律事实：第三人朱高潮与原告佳信物业公司存在劳动关系，朱高潮在原告处从事维修工作。2013年10月9日17时10分左右，朱高潮骑行助动车外出为业主购买维修所需材料途中发生交通事故，经交警部门认定朱高潮在该起交通事故中不承担事故责任。2013年10月10日经上海市第六人民医院住院治疗，诊断为右股骨颈骨折。2014年3月19日，朱高潮向被告浦东人保局提出工伤认定申请，被告于同年3月28日受理，于同年5月26日作出被诉工伤认定，并分别送达原告、第三人。原告不服，向上海市浦东新区人民政府（以下简称浦东区政府）提起行政复议，浦东区政府于2014年9月19日作出浦府复决字（2014）第176号行政复议决定，维持被告作出的工伤认定决定。原告仍不服，向本院提起诉讼，要求撤销被诉工伤认定。
另查明，朱高潮工作地点为本市闵行区黄桦路577弄，事故发生地点为沪青平公路空港路口西侧100米处，事发当日外出采购地点为本市松江区莘砖公路XXX号。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条之规定，劳动保障行政部门有权对属其行政区域内的企业职工所受事故伤害作出工伤认定。浦东人保局是本案适格被告，其作出被诉工伤认定职权依据充分。
依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项及《上海市工伤保险实施办法》第十四条第（五）项规定，“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”，应当认定为工伤。本案中，根据被告提供的工伤认定调查记录、小区住户提供的证明等证据，可以认定朱高潮在事发当日系接业主报修并上门检查后发现需更换窗户移动杆，继而外出采购的事实。其在外出途中发生交通事故，且事故发生地点位于出发地点与采购地点之间的合理路线范围内，故朱高潮系履行维修服务的工作职责而外出，属于因工外出，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的情形。原告认为事发当日没有派朱高潮外出采购维修材料，朱高潮系擅自离岗，违反了原告对员工外出的报批管理制度，因原告未能提供充分证据证明，且结合第三人工作性质及工作惯例，对原告主张本院不予采信。因此，被告认定朱高潮为工伤，属认定事实清楚，适用法律正确。
在整个工伤认定程序中，被告浦东人保局按照法律规定执行受理、调查、认定、送达等程序，执法程序并无不当。
综上，被告浦东人保局作出的浦东人社认（2014）字第2240号工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，执法程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告上海市浦东新区人力资源和社会保障局于2014年5月26日作出的浦东人社认（2014）字第2240号工伤认定的具体行政行为。
案件受理费人民币50元（原告已预缴），由原告上海佳信物业管理有限公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 杨澄宇
代理审判员 姚 姝
人民陪审员 董桂菱
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 邹加沅
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；
……