山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行终281号
上诉人（一审原告）刘琴，女，1941年5月6日出生，汉族，住济南市。
上诉人（一审原告）刘真，女，1952年5月20日出生，汉族，住济南市。
被上诉人（一审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人刘大坤，局长。
委托代理人代光娜，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。
委托代理人高瑜，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。
一审第三人刘浚（曾用名:刘俊），男，1946年8月28日出生，汉族，身份证住址济南市历下区东青龙街**号楼*单元***号，现住济南市历下区十亩园小区*号楼*****号。
一审第三人刘荣，女，1957年12月30日出生，汉族，身住济南市历下区十亩园街*号楼*单元***号。
上诉人刘琴、刘真因房屋行政登记一案，不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初371号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人刘琴、刘真向一审法院起诉称，1988年10月27日，济南市历下区房管局对位于济南市历下区解放路街道办事处下河涯12号（变更成17号）的房产进行产权登记，并颁发历字第04777号房产证，其载明房屋所有权人为安桂箴，共有权人为：刘琴、刘真、刘荣、刘浚，后房屋坐落变更为济南市历下区解放路街道办事处下河涯18号（以下简称“下河涯18号”）。2013年10月7日，安桂箴去世，在准备遗产继承过程中，刘琴、刘真得知房产证号为历字第0224**号的房产系因下河涯18号房屋被拆迁时，将安置房屋进行产权调换所得。依据济拆调办字[1998]3号《关于在拆迁私房自住户产权调换工作中有关具体问题的处理意见》：“原被拆除私房所有权人健在，其私房自住户的拆迁安置房让其配偶、子女等直系亲属申请调换产权或房改购房的，原私房所有权人和继承人均应在‘证明材料’上签字盖章。”因此，济南市住房保障和房产菅理局在未尽职审查《产权调换购房证明》的真实性，以及明知涉案房屋系安桂箴、刘琴、刘真、刘荣、刘浚共有的情况下，擅自认定杨炳清具备产权调换资格，将位于济南市历下区十亩园小区8-2-104号的房屋登记在刘浚名下，并颁发历字第022455号房屋所有权证的行为违法，应予撤销。现因济南市住房保障和房产管理局的行政职能由济南市国土资源局承继。请求撤销济南市国土资源局颁发给刘浚的历字第022455号房屋所有权证的登记行为。
一审法院经审理查明，2000年1月10日，济南市国土资源局依据刘浚提交的《房屋所有权（产调）登记申请审批书》、《收费情况》、《拆迁房屋补偿协议》、《私房拆迁住房安置房产权处理申请书》、《拆迁自住私房认证结果证明》、《拆迁私房调换产权房屋使用情况核对表》、《拆迁私房自住户调换产权协议书》、《拆迁私房调换产权房屋计价结算表》、《产权调换购房证明》和《房屋分户平面图》等资料，为刘浚办理了坐落于历下区十亩园小区8号楼2-104室房屋登记手续，并颁发了济房权证历字第0224**号《房屋所有证》。涉案房屋现地址为济南市历下区东青龙街10号楼2单元104号。2015年4月3日，涉案房屋办理二手房转移登记手续，转移至李斌名下，济房权证历字第0224**号《房屋所有权证》已注销。
一审法院另查明，2015年11月20日，山东省济南市中级人民法院对上诉人刘浚因与被上诉人刘琴、刘真，原审被告济南市历下区房屋征收服务中心、济南市历下区房屋建设综合开发公司，第三人刘荣确认合同效力纠纷一案，作出（2015）济民一终字第1237号民事判决书，该判决查明“……。刘琴、刘真、刘俊（曾用名刘浚）及刘荣系兄妹关系，父亲是刘承绪，母亲安桂箴。刘承绪通过继承方式取得济南市历下区下河涯12号七间房屋所有权，刘承绪于1966年8月11日去世。……。1999年12月24日，历下区人民政府拆迁办公室出具拆迁自住私房认证结果证明，载明原产权人安桂箴，原共有人刘琴、刘真、刘荣及刘浚（即刘俊），原产权证号历字第04777号，安置房使用人安桂箴，安置房地址十亩园小区，安置房号8-2-104。1999年12月29日，历下开发公司与刘浚签订《拆迁私房自住户调换产权协议书》，刘浚以21690元的价格取得涉案历下区十亩园小区8号楼2单元104房间所有权。2000年1月，济南市房产管理局根据刘浚申请，将涉案上述房屋所有权登记在刘浚名下。2013年10月7日，安桂箴去世。……”。该判决认为“……。关于焦点一，本院认为，首先，《拆除房屋补偿协议》、《拆迁安置协议》乙方均为安桂箴，刘浚在乙方处签名虽未提交安桂箴的书面授权，但安桂箴搬出被拆除房屋、迁入安置房屋的行为，表明其对刘浚代表其签订上述协议的行为是认可的，该代理行为有效。……。拆迁协议签订后，安桂箴、刘浚从原房屋迁出、后又入住安置房屋，其间历经数年。作为拆迁范围内的涉案房屋共有人，也是安桂箴的女儿、刘浚的姐姐（妹妹），刘琴、刘真应当知道房屋拆迁、安置的事实。在拆迁补偿协议签订二十余年后，刘琴、刘真以原济南市历下区人民政府拆迁办公室与安桂箴签订的《拆除房屋补偿协议》未经其同意为由，主张该协议无效，本院难以支持。……”。
济南市住房保障和房产管理局的不动产登记职责已划归被告济南市国土资源局管理。
一审法院认为，济政发[1998]21号《济南市人民政府关于解决拆迁私房自住户产权问题的通知》中规定：“……（二）适用范围:1、拆迁的私房自住户（含原私有房产的共有人或其继承人），现仍住在拆迁安置房内的；……”济拆调办字[1998]3号《关于在拆迁私房自住户产权调换工作中有关具体问题的处理意见》规定：“一、对私房所有权人变更问题的处理。1、原被拆除私房所有权人健在，其私房自住户的拆迁安置房让其配偶、子女等直系亲属申请调换产权或房改购房的，由原产权人自行作出是否需要公证的决定。……。原私房所有人和继承人均应在‘证明材料’上签字盖章”济拆调办字[1998]10号《关于对济拆调办字[1998]3号文件中个别条文的解释》规定：“一、……。21号文件的主题是‘解决拆迁私房自住户产权问题’。该文件第一部分第（二）条规定‘适用范围’是：……3号文件的主题是‘在拆迁私房自住户产权调换工作中有关具体问题的处理意见’。从上述两个文件中不难看出，本次产权调换是对既是原被拆除私房所有权人或继承人，又是现仍住在拆迁安置房内的实行产权调换，两者缺一不可，与居住在拆迁安置房之外的共有人或继承人无涉，不需其在‘证明材料’上签字盖章。……”根据上述文件规定的内容，刘浚系原被拆除私房所有权人安桂箴之子且与安桂箴均居住在安置房内，具备产权调换的条件。济南市国土资源局依据刘浚提交的《房屋所有权（产调）登记申请审批书》、《拆迁房屋补偿协议》、《拆迁自住私房认证结果证明》、《拆迁私房调换产权房屋使用情况核对表》、《拆迁私房自住户调换产权协议书》、《产权调换购房证明》等资料，为刘浚办理了坐落于历下区十亩园小区8号楼2-104室房屋登记手续，并颁发济房权证历字第0224**号《房屋所有证》的程序符合规定，也尽到了相应的审查职责。因此，对刘琴、刘真的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回刘琴、刘真的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由刘琴、刘真负担。
上诉人刘琴、刘真不服一审判决上诉称，济拆调办字[1998]3号《关于在拆迁私房自住户产权调换工作中有关具体问题的处理意见》规定：“原被拆除私房所有权人健在，其私房自住户的拆迁安置房让其配偶、子女等直系亲属申请调换产权或房改购房的，原私房所有权人和继承人均应在‘证明材料’上签字盖章。”一审第三人刘浚办理房屋所有权登记时提交的《产权调换购房证明》仅有原产权人“安桂箴”的印章，并没有其本人签字，不能证明是其本人的真实意思表示，被上诉人未尽到审查职责。因此，一审判决认定事实错误。请求撤销一审行政判决，撤销济南市国土资源局为一审第三人刘浚办理济房权证历字第0224**号房屋所有权证的登记行为。一、二审案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人济南市国土资源局二审期间未提交书面答辩意见。
一审第三人刘浚、刘荣二审期间未提交书面意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”本案中，一审第三人刘浚办理房屋所有权登记时提交的《房屋所有权（产调）登记申请审批书》、《拆迁房屋补偿协议》均经历下区人民政府拆迁办公室核实认证并加盖公章，历下区人民政府拆迁办公室据此出具了《拆迁自住私房认证结果证明》。一审第三人刘浚就房屋价款问题与济南市历下房屋建设综合开发公司签订了《拆迁私房自住户调换产权协议书》。济南市住房保障和房产管理局根据《房屋所有权（产调）登记申请审批书》、《拆迁房屋补偿协议》、《拆迁自住私房认证结果证明》、《拆迁私房调换产权房屋使用情况核对表》、《拆迁私房自住户调换产权协议书》、《产权调换购房证明》等资料，对一审第三人刘浚的登记申请予以受理、进行了权属审核，经审查，予以核准登记颁发证书，程序合法。
济政发[1998]21号《济南市人民政府关于解决拆迁私房自住户产权问题的通知》中规定：“……（二）适用范围:1、拆迁的私房自住户（含原私有房产的共有人或其继承人），现仍住在拆迁安置房内的；……”济拆调办字[1998]3号《关于在拆迁私房自住户产权调换工作中有关具体问题的处理意见》规定：“一、对私房所有权人变更问题的处理。1、原被拆除私房所有权人健在，其私房自住户的拆迁安置房让其配偶、子女等直系亲属申请调换产权或房改购房的，由原产权人自行作出是否需要公证的决定。……。原私房所有人和继承人均应在‘证明材料’上签字盖章”济拆调办字[1998]10号《关于对济拆调办字[1998]3号文件中个别条文的解释》规定：“一、……。21号文件的主题是‘解决拆迁私房自住户产权问题’。该文件第一部分第（二）条规定‘适用范围’是：……3号文件的主题是‘在拆迁私房自住户产权调换工作中有关具体问题的处理意见’。从上述两个文件中不难看出，本次产权调换是对既是原被拆除私房所有权人或继承人，又是现仍住在拆迁安置房内的实行产权调换，两者缺一不可，与居住在拆迁安置房之外的共有人或继承人无涉，不需其在‘证明材料’上签字盖章。……”根据上述法律规定，符合产权调换的条件是：原被拆除私房的所有权人或继承人，现仍住在拆迁安置房内的，二者缺一不可，居住在拆迁安置房之外的共有人或继承人不需其在‘证明材料’上签字盖章。本案中，原被拆除私房所有权人为安桂箴，安桂箴与一审第三人刘浚系母子关系。《拆迁自住私房认证结果证明》中注明十亩园小区8-2-104安置房使用人为安桂箴，《拆迁私房调换产权房屋使用情况核对表》中注明十亩园小区8-2-104安置房承租人为刘浚。安桂箴及一审第三人刘浚符合产权调换的条件。1999年12月29日，济南市历下房屋建设综合开发公司与一审第三人刘浚签订《拆迁私房自住户调换产权协议书》，一审第三人刘浚以21690元的价格取得涉案历下区十亩园小区8号楼2单元104房间所有权。一审第三人刘浚申请调换产权时提交了盖有安桂箴印章的《产权调换购房证明》，该证明载明安桂箴同意由一审第三人刘浚购买该房，产权归刘浚所有。济南市住房保障和房产管理局根据《房屋所有权（产调）登记申请审批书》、《拆迁房屋补偿协议》、《拆迁自住私房认证结果证明》、《拆迁私房调换产权房屋使用情况核对表》、《拆迁私房自住户调换产权协议书》、《产权调换购房证明》等资料，认定一审第三人刘浚符合产权调换的条件，于2000年1月为一审第三人刘浚办理了坐落于历下区十亩园小区8号楼2-104室房屋登记手续，将涉案上述房屋所有权登记在刘浚名下，已经履行了审查职责，该登记行为并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，上诉人的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘琴、刘真负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 魏吉锋
审判员 王齐亮
二〇一八年五月七日
书记员 李志晓