河北省泊头市人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0981行初8号原告李卫军，男，1972年7月9日出生，汉族，农民，住泊头市，。原告李卫华，女，1966年8月2日出生，汉族，农民，住泊头市，。原告李凤路，男，1967年8月1日出生，汉族，农民，住泊头市，。原告李志英，男，1949年2月2日出生，汉族，农民，住泊头市，。原告李宝奎，男，1951年2月28日出生，汉族，农民，住泊头市，。原告张书亮，男，1950年6月20日出生，汉族，农民，住泊头市，。委托代理人郭子僮，河北昌德律师事务所律师。被告泊头市人民政府，住所地泊头市裕华路。法定代表人张荣霞，市长。委托代理人郑旺，泊头市国土资源局科长。委托代理人孙琪正，河北理苑律师事务所律师。第三人泊头市全胜铸造厂，住所地泊头市交河镇封屯村。法定代表人于景臣，厂长。委托代理人曹鑫峰，河北理苑律师事务所律师。原告李卫军、李凤路、李志英、张书亮、李宝奎、李卫华诉被告泊头市人民政府土地行政登记一案，于2017年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月21日立案后，于2017年2月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告李卫军、李凤路、李志英、张书亮、李宝奎、李卫华的委托代理人郭子僮、被告泊头市人民政府委托代理人郑旺和孙琪正、第三人泊头市全胜铸造厂委托代理人曹鑫峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告泊头市人民政府于2000年12月8日为第三人泊头市全胜铸造厂颁发了泊企事集用(2000)字第061号集体土地使用证。原告李卫军、李凤路、李志英、张书亮、李宝奎、李卫华诉称，原告系泊头市交河镇封屯村村民，1999年原告与交河镇封屯村村民委员会签订土地承包合同，承包期限为三十年，并有土地承包经营权证书，是合法的土地承包权人。2000年交河镇封屯村村民委员会私自将原告承包土地转为废弃地，并转包给泊头市全胜铸造厂。2000年12月，被告在未详尽审查且原告原有土地承包经营权证书尚未撤销的情况下，给泊头市全胜铸造厂颁发了集体土地使用权证。原告认为，被告为第三人颁发的泊企事集用（2000）字第061号集体土地使用权证，违反了《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，侵犯了原告的合法权益。为此原告提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人颁发的泊企事集用（2000）字第061号集体土地使用权证。原告李卫军七人在庭审前向本院提交了以下证据：1、李宝奎和李卫军的土地承包经营证书各一份；2、泊头市交河镇封屯村村民委员会出具的证明一份。上述证据证实原告承包的土地位于被告颁发给第三人的集体土地使用权证四至范围，同时证明原告具备主体资格。被告泊头市人民政府辩称，被告认为原告六人与本案没有法律上的利害关系，不是本案适格原告。被告于2000年12月5日为第三人泊头市全胜铸造厂颁发集体土地使用权证，原告的起诉已超过起诉期限。被告为第三人泊头市全胜铸造厂颁发集体土地使用权证，程序合法，事实清楚，证据充分。请求人民法院驳回原告起诉或诉讼请求。被告泊头市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、建设用地项目呈报说明书；2、市乡镇企业用地审批卡片；3、占地协议；4、土地登记审批表、5、地籍调查表；6、利用土地废弃地的说明书；7、交河镇工业局批复；8、建设用地现场勘察卡片；9、宗地现场勘丈表；10、土地评估委托协议书；11、土地评估被告；12、地籍调查法人身份证明及指界委托人；13、土地登记申请书；14、建设用地批准书15、登记卡。上述证据证实被告为第三人颁证行为合法。法律依据是《河北省土地管理条例》、《河北省土地登记办法》。第三人泊头市全胜铸造厂述称，原告等人主体不适格，被告的颁证行为未侵犯其任何权益。原告的起诉已经超过了法律规定的六个月的起诉期限。被告为第三人的颁证行为合法，应依法驳回原告的诉讼请求。第三人泊头市全胜铸造厂在庭审中向本院提交了以下证据：1、封屯占耕地折人口找平花名册一份；2、三队料厂款花名册一份；3、转让土地协议一份；上述三份证据证实原告无主体资格。4、对李宝奎、李庆昌的行政处罚决定书各一份和询问笔录各一份；5、原告等人签字的举报材料一份；6、第三人的集体土地使用证一份。上述三份证据证实原告的起诉已超过起诉期限。经庭审质证，原告对被告提供的证据不当庭质证，认为原告才收到被告的证据，被告未在法定期限内提交证据，原告申请答辩期，并申请下次开庭再质证。原告对第三人提供的证据1、2，认为无任何单位的盖章，且是复印件，故对其真实性、合法性、关联性均不认可。对证据3认可。对证据4的真实性认可，对其合法性不认可。对证据5、6的关联性不认可。第三人对原告提供的证据1真实性无异议，对其关联性有异议。对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议。被告对原告提供的证据的质证意见与第三人相同。被告对第三人提供的证据无异议。第三人对被告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据结合第三人提供的证据综合分析判断，具备真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告提供的证据符合行政诉讼证据规则的要求，具备真实性、合法性、关联性，原告当庭无正当理由不质证，视为放弃质证权利，本院对上述证据予以确认。第三人提供的证据3，原被告均无异议，本院予以确认。第三人提供的证据1、2、4、5不符合行政诉讼证据规则的要求，缺乏真实性、合法性、关联性，本院不予确认。本院对第三人提供的证据6的真实性予以确认。经审理查明，第三人泊头市全胜铸造厂的泊企事集用（2000）字第061号宗地位于泊头市交河镇封屯村村西泊富路南侧，原系泊头市交河镇封屯村的集体土地，也是原告方的承包土地。1998年左右曾是修建泊富路时的料场用地，封屯村村委会为此也曾为原告等人发放过土地补偿款。该宗地使用面积为9430.2平方米，东至养鸽场，西至第四铸造厂，南至空地，北至泊富公路。2000年第三人泊头市全胜铸造厂向被告泊头市人民政府申请土地登记。被告经过地籍调查、土地登记审批等程序，依据《河北省土地登记办法》的相关规定，于2000年12月8日为第三人颁发了泊企事集用(2000)字第061号集体土地使用证。以上事实有当事人的陈述及提交的书证予以佐证。现原告认为被告的颁证行为侵犯了其合法权益，为此提起行政诉讼，请求撤销被告泊头市人民政府为第三人泊头市全胜铸造厂颁发的泊企事集用(2000)字第061号集体土地使用证。本院认为，本案诉争的土地原系原告等人的承包土地，1998年因修建泊富路曾做为料场使用，封屯村村委会为此也曾对原告等人发放过土地补偿款，上述事实有原告提供的证据和第三人提供的证据及其陈述予以证实，故原告与本案诉争的土地具有法律上的利害关系，原告具备本案诉讼主体资格。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案原告自2016年才知道被告为第三人颁发了集体土地使用证，且负有法定举证责任的被告又未提供证据证实原告之诉超过法定期限，故本院对被告及第三人辩解原告之诉超过法定期限不予支持。被告在法定期限内向本院提供的证据和依据能够充分证明被告为第三人颁发集体土地使用证的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李卫军、李凤路、李志英、张书亮、李宝奎、李卫华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审 判 员  毕木华人民陪审员  陈伟民人民陪审员  姜童童二〇一七年七月十八日书 记 员  张秀平