广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤行终1379号
上诉人（原审原告）：王柏灵，男，汉族，1951年2月11日出生，住广东省兴宁市。
上诉人（原审原告）：王辉，男，汉族，1982年2月25日出生，住广东省深圳市。
上诉人（原审原告）：王文，男，汉族，1983年3月9日出生，住广东省深圳市。
以上三上诉人共同委托代理人：伍柳、章赛艳，均为北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：梅州市人民政府。住所地：广东省梅州市江南新中路市政府综合大楼。
法定代表人：方利旭，市长。
委托代理人：李秀萍、沈志奎，均为梅州市法制局工作人员。
上诉人王柏灵、王辉、王文因与被上诉人梅州市人民政府行政复议决定纠纷一案，不服广东省梅州市中级人民法院（2017）粤14行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅批复，同意兴宁市人民政府征收永和镇仁里村仁里经济联合社、暗脚窝、老背、老二、新一、新二、松柏坑、松柏塘经济合作社，长安村长安经济联合社、德昌、清公一、清公二、新村经济合作社；蓝排村蓝排经济联合社、吉窝、第五、第六、第七、黄黎、新屋、老屋、排上、温老经济合作社属下的集体农用地35.8649公顷转为建设用地，同时完善使用上述有关村集体建设用地1.145公顷，以上合计37.0099公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后依照规划安排为兴宁市城镇建设用地。据此，兴宁市人民政府发布了（兴市府[2015]12号）《关于征收永和镇蓝排等村集体土地及补偿安置方案的公告》，该公告于2015年3月20日在永和镇蓝排村民委员会门口墙上进行了张贴，蓝排村民委员会及各经济合作社在《张贴证明》上盖章；该公告并在兴宁市人民政府网站上进行了公开。三原告因位于永和镇蓝排村吉窝王屋的房屋被征收，三原告认为兴宁市人民政府通过（兴市府[2015]12号）《关于征收永和镇蓝排等村集体土地及补偿安置方案的公告》批准的补偿安置方案行为违法，并依法予以撤销，向梅州市人民政府申请行政复议。梅州市人民政府复议后认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，被申请人兴宁市人民政府于2015年3月19日作出（兴市府[2015]12号）《关于征收永和镇蓝排等村集体土地及补偿安置方案的公告》后，于2015年3月20日在申请人所在地的永和镇蓝排村民委员会门口的墙上进行了张贴，并于2015年3月24日在兴宁市人民政府网站上进行了公开。因此，申请人早已知道或应当知道该公告的发布时间，却未在法定期内申请行政复议。申请人的复议申请已经逾期，且无正当理由。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定依法驳回申请人王柏灵、王辉、王文的行政复议申请。王柏灵、王辉、王文不服上述复议决定，向原审法院提起本案诉讼，请求：依法确认被告作出的驳回行政复议申请决定书（梅府行复[2017]21号）违法，并依法予以撤销。
另查明：2016年11月7日，原告王柏灵向兴宁市人民政府申请信息公开，要求获取“位于兴宁市永和镇蓝排村吉窝王屋所占集体土地征收为国有的征收土地法律文件及相关审批材料”的信息。兴宁市人民政府向原告王柏灵进行答复，告知其要求获取的信息已在广东省国土资源厅网站和兴宁市人民政府网上向社会主动公开，同时附（兴市府[2015]12号）《关于征收永和镇蓝排等村集体土地及补偿安置方案的公告》。
原审法院认为：三原告复议请求为确认被申请人兴宁市人民政府通过《关于征收永和镇蓝排等村集体土地及补偿安置方案的公告》（兴市府[2015]12号）批准的补偿安置方案行为违法，并依法予以撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”兴宁市人民政府作出（兴市府[2015]12号）《关于征收永和镇蓝排等村集体土地及补偿安置方案的公告》后，于2015年3月20日在永和镇蓝排村民委员会门口墙上进行了张贴，蓝排村民委员会及各经济合作社在《张贴证明》上盖章；该公告在兴宁市人民政府网站上进行了公布。被告已履行了对该公告的公布、告知义务，三原告知道或者应当知道上述公告的发布时间，但三原告未在法定期限内申请行政复议，且无正当理由，根据上述规定，三原告的行政复议申请已经逾期。三原告认为通过申请政府信息公开才得知本案涉案公告与事实不符，不予采纳。被告梅州市人民政府受理原告行政复议申请后，进行了全面审查，在查清事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，依法驳回申请人王柏灵、王辉、王文的行政复议申请。被告梅州市人民政府作出的（梅府行复[2017]21号）《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。三原告诉请确认被告梅州市人民政府作出的（梅府行复[2017]21号）《驳回行政复议申请决定书》违法的理由不成立，依法不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王柏灵、王辉、王文的诉讼请求。
上诉人王柏灵、王辉、王文不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审法院认定上诉人的复议超期没有任何事实理由和法律依据，上诉人的复议并未超过法定期限，被上诉人以此为由驳回上诉人的复议申请没有相应的事实与法理依据。上诉人通过信息公开的方式于2016年11月17日才得知该公告及其征收决定行为的存在，上诉人于2017年1月5日提起行政复议，完全符合法律规定的期限。兴宁市人民政府的举证不能证明上诉人的复议超过法定期限，被上诉人提供的照片不具真实性，以其无法证明的公告标注时间来推断上诉人业已知晓，并进行起算没有任何法律依据。二、被上诉人所查明认定的情况并没有相应的事实和法律依据，一审法院视而不见，有违审查职责，对被上诉人复议程序违法的情形完全不予认定，应属重大违法。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，确认被上诉人作出的《驳回行政复议申请决定书》违法并依法予以撤销，或发回重审。
被上诉人梅州市人民政府二审答辩称：一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院予以维持。上诉人的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，请求二审法院予以驳回。
本院二审经审查，确认原审判决查明认定的事实。
二审另查明：上诉人王柏灵、王辉、王文于2017年1月5日向梅州市人民政府提出行政复议申请，梅州市人民政府于2017年1月12日作出梅府行复[2017]21号《行政复议受理通知书》。
本院认为:本案为行政复议决定纠纷。二审争议的焦点为：梅州市人民政府作出的涉案《驳回行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”本案中，兴宁市人民政府于2015年3月19日作出兴市府[2015]12号《关于征收永和镇蓝排等村集体土地及补偿安置方案的公告》后，于2015年3月20日在永和镇蓝排村民委员会门口墙上进行了张贴，蓝排村民委员会及各经济合作社在《张贴证明》上盖章，该公告并在兴宁市人民政府网站上进行了公布。上诉人王柏灵、王辉、王文知道或者应当知道上述公告的发布内容，但三上诉人直至2017年1月5日向梅州市人民政府提出行政复议申请，超过了上述法律规定的60天的法定行政复议期限，且无正当理由。被上诉人梅州市人民政府受理三上诉人的行政复议申请后，经审查，作出涉案梅府行复[2017]21号《驳回行政复议申请决定书》，驳回上诉人王柏灵、王辉、王文的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，原审判决驳回上诉人王柏灵、王辉、王文的诉讼请求，并无不妥，本院依法应予以维持。上诉人王柏灵、王辉、王文上诉请求撤销原审判决，确认被上诉人作出的《驳回行政复议申请决定书》违法并依法予以撤销，或发回重审，缺乏事实与法律依据，本院不予支持，其上诉请求依法应予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人王柏灵、王辉、王文共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐曾沧
审判员 黄伟明
审判员 罗 燕
二〇一七年十二月二十六日
书记员 郑丽云