河南省南阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南民三终字第00408号
上诉人（原审被告）：内乡县乍曲乡人民政府。住所地：河南省内乡县乍曲乡乍曲街。
法定代表人：王学绪，任该乡乡长。
委托代理人：于保国，内乡湍东镇法律服务所法律工作者。
委托代理人：吴学恒，内乡湍东镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：姚建荣，女，汉族，1964年3月27日出生，现住河南省内乡县城灵山路中段。
委托代理人：李书同，内乡县师岗法律服务所法律工作者。
委托代理人：邢其中，内乡县师岗法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：陆彩臣，男，汉族，1964年3月27日出生，现住河南省内乡县城灵山路中段。
委托代理人：李书同，内乡县师岗法律服务所法律工作者。
委托代理人：邢其中，内乡县师岗法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：陆玉琴，女，汉族，1985年80月16日出生，现住河南省内乡县城灵山路中段。
委托代理人：李书同，内乡县师岗法律服务所法律工作者。
委托代理人：邢其中，内乡县师岗法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：杜兰英，女，汉族，1930年4月26日出生，现住河南省内乡县城灵山路中段。
委托代理人：李书同，内乡县师岗法律服务所法律工作者。
委托代理人：邢其中，内乡县师岗法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：内乡县农村公路管理所。
负责人：王明武，任该所所长。
委托代理人：ＸＸ强，河南菊城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：内乡县交通路政管理所。
负责人：王晓峰，任该所所长。
委托代理人：ＸＸ强，河南菊城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：魏文哲，男，汉族，1950年出生，住河南省内乡县乍曲乡魏营村。
上诉人内乡县乍曲乡人民政府（以下简称乍曲乡政府）与被上诉人姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英、内乡县农村公路管理所（以下简称内乡农管所）、内乡县交通路政管理所（以下简称内乡交管所）、魏文哲公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英于2013年9月3日向河南省内乡县人民法院（以下简称原审法院）提起诉讼，请求：乍曲乡政府、内乡农管所、内乡交管所、魏文哲支付陆太红死亡赔偿金、丧葬费等人身损害赔偿金共计50万元。原审法院于2014年2月24日作出（2013）内民初字第1236号民事判决。乍曲乡政府不服，向本院提起上诉，本院于2014年4月14日受理后，依法组成合议庭，于2014年4月29日公开开庭进行了审理。乍曲乡政府的委托代理人于保国、吴学恒，姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英的委托代理人李书同，内乡农管所、内乡交管所的委托代理人ＸＸ强到庭参加诉讼。魏文哲经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2013年8月21日下午6点左右，陆太红驾驶两轮摩托车由瓦亭返回内乡县城途中，行驶至魏文哲门前，在避让车辆及行人时，未能控制好速度与方向与魏文哲堆放在门前公共道路上的沙石堆相撞，致使其摔倒受伤，经内乡中医院、南阳南石医院抢救无效死亡。姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英在诉讼过程中撤回对内乡县公路管理局的起诉。另查明，陆太红于2008年8月11日购买张国典位于内乡县湍东镇罗岗村黄家组灵山路中段西侧两室一厅房屋一座，并于2010年12月20日交纳了该房屋的契税。陆太红自2011年3月至2013年8月在上海全宇生物科技内乡制药有限公司上班。河南省2012年城镇居民人均可支配收入20442.62元／年、城镇居民人均消费支出13732.96元／年、在岗职工平均工资为34203元／年。陆太红兄弟两人，母亲杜兰英85岁。
原审法院认为：公民的生命健康权受法律保护。在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。本案中：《公路管理条例》第二十一条规定公路主管部门负责管理和保护公路、公路用地及公路设施，有权依法检查、制止、处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为。《路政管理规定》第四条规定县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构根据《公路法》的规定或者根据县级以上地方人民政府交通主管部门的委托负责路政管理的具体工作。故内乡交管所作为负责路政管理的具体责任人，有权依法对魏文哲违法占路行为进行检查、制止、处理。因未能及时处理，对损害后果的发生，内乡交管所应承担相应的责任。2、《中华人民共和国公路管理条例》第四条第五款规定，乡道由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理，故乍曲乡政府亦应承担相应的管理职责。3、依《侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。魏文哲在公共道路上堆放沙堆，作为堆放人，应当承担侵权责任。综上，内乡交管所、乍曲乡政府作为对公路负有管理、养护职责的部门，负有保证公共道路安全和畅通的法定义务，而未尽到管理职责，对导致陆太红死亡应承担相应的责任，三方的过失侵权行为与姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英的损害结果之间具有因果关系，故应当承担侵权责任。但根据分工管理规定，内乡农管所不负责乡级道路的管理养护工作，姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英要求内乡农管所承担赔偿责任缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。陆太红没有尽到注意义务，对导致损害结果的发生也应承担一定责任，其责任的比例以60％为宜。魏文哲在公共道路上堆放沙堆是导致损害后果的直接原因，应承担20％责任，交管所和乍曲乡政府的不作为是导致损害后果的间接原因，故各承担10％责任。姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英应获赔偿范围包括：1、医疗费25487.10元；2、丧葬费为17101.5元（34203元÷2）；3、护理费200元（50元／天×4天）；4、误工费200元（50元／天×4天）；5、住院伙食补助费120元（30元／天×4天）；6、营养费120元（30元／天×4天）；7、死亡赔偿金443184.8元【死亡赔偿金408852.4元（20442.62元／年×20年）﹢被扶养人生活费34332.4元（13732.96元／年×5年÷2）】；8、交通费1500元；以上8项共计487913.4元。魏文哲赔偿20%即97582.68元，乍曲乡政府、内乡交管所各赔偿10%即48791.34元。精神抚慰金，综合考虑三方按比例承担具体责任后再共同赔偿精神损失费10000元，其中魏文哲赔偿5000元，乍曲乡政府、内乡交管所各赔偿2500元。依据《中华人民共和国公路法》第八条第三、第四款、《侵权责任法》第十六条、第二十二条、第八十九条之规定，判决如下：一、魏文哲、内乡县乍曲乡人民政府、内乡县交通路政管理所在本判决生效后五日内各自分别赔偿姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英因陆太红死亡的各项损失102582.68元，51291.34元，51291.34元损失。二、驳回姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英的其他诉讼请求。诉讼费8300元，姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英承担4980元，魏文哲负担1660元、内乡县交通路政管理所、内乡县乍曲乡人民政府各承担830元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
乍曲乡政府上诉称：乍曲乡政府在此事件中无任何过错，故而不应承担任何赔偿责任。首先在公共道路上堆放沙石的人已确定，其次魏文哲门前道路不是乡道，并不是乍曲乡政府负责修建、养护和管理，至于该条道路是由哪个部门管理、养护有待相关部门确定。乍曲乡政府既不是魏文哲门前道路的修建人，又不是管理养护人，更不是侵权的第三人，所以判令乍曲乡政府承担部分赔偿责任无事实理由，更无法律依据。故请求依法撤销原审判决中乍曲乡政府赔偿损失的判决，上诉费用由姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英等承担。
姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英辩称：原审判决认定事实清楚，证据充分。出事道路是属于乍曲乡政府管理和养护，乍曲乡政府承担责任是基于其对道路疏于管理的过错，是依据《中华人民共和国侵权责任法》第89条规定承担责任，故乍曲乡政府的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。
内乡农管所辩称：原审判决内乡农管所不承担责任正确，事故发生的路段属于乡道，该路段不属于内乡农管所管理。
内乡交管所辩称：事故发生路段属于乡道，根据《河南省公路管理条例》，乡级人民政府负责乡道的管理和维护，因此事故发生路段不属于内乡交管所管理和维护，对于妨碍通行乡级人民政府无法处理时，通知内乡交管所才应管理。而本案中乡级政府并没有通知内乡交管所管理，因此内乡交管所不存在过错，不应当承担责任。
各方当事人在二审中均未提交新证据。
根据各方当事人上诉、答辩、陈述情况，并征询当事人意见，本院归纳本案二审争议焦点如下：乍曲乡政府应否对陆太红的死亡承担赔偿责任。
本院经审理除对原审判决查明的事实予以确认外，另查明：事故发生路段的道路编号为Y012，而Y××是乡公路的编号。
本院认为：本案事故发生路段即魏文哲门前道路的道路编号为Y012，属于乡公路，对乍曲乡政府上诉称魏文哲门前道路不是乡道的上诉理由，本院不予支持。根据《中华人民共和国公路管理条例》第四条第五款之规定，乡道由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理。乍曲乡政府作为对乡道负有养护和管理职责的部门，负有保证公共道路安全和畅通的法定义务，但未尽到管理职责，对导致陆太红死亡应当承担相应的责任，原审判决根据各方过错程度，判决乍曲乡政府承担10%的赔偿责任，处理适当，本院予以维持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由均不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1100元，由内乡县乍曲乡人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙 娟
审 判 员 姜付强
代理审判员 沈 飞
二〇一四年六月九日
书 记 员 杨松峰