湖北省武汉市武昌区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0106行初6号
原告王永祥，原武汉铁路局襄樊火车站职工。
委托代理人桂富新，湖北百龙律师事务所律师。
被告湖北省人力资源和社会保障厅，住所地湖北省武汉市武昌区水果湖路8号。
法定代表人翟天山，厅长。
委托代理人吴剑，该厅工作人员。
委托代理人黄燕，湖北维力律师事务所律师。
第三人武汉铁路局，住所地湖北省武汉市武昌区八一路2号。
法定代表人汪亚平，局长。
委托代理人苏开英，该局襄阳车站工作人员。
委托代理人彭曦，该局企管处法律顾问。
原告王永祥因认为被告湖北省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）不履行批准其退休法定职责，于2016年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并于同年1月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因武汉铁路局与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月25日公开开庭审理了本案。原告王永祥及其委托代理人桂富新，被告省人社厅委托代理人吴剑、黄燕，第三人武汉铁路局委托代理人苏开英、彭曦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月，原告王永祥经湖北省公共就业服务中心向被告省人社厅提出退休申请。2015年11月16日，被告省人社厅下属行政服务中心作出《关于王永祥同志办理退休情况说明》，认定原告王永祥不满足退休条件，需继续缴纳社保。
原告王永祥诉称，原告于1974年9月参加工作，系武汉铁路局襄樊火车站正式职工。1993年10月18日，经郑州铁路局襄樊铁路分局襄樊站确认，原告在缴纳基本养老费之前，按规定计算的连续工龄为19年，视同个人缴费年限，合并计发基本养老金。1993年10月至1996年2月，单位开始从原告工资中代扣基本养老费。1995年12月12日，原告因盗窃铁路物资被判处有期徒刑六年，2000年3月24日刑满释放；2000年12月29日，原告又因故意伤害罪被判处有期徒刑六年，2005年10月28日刑满释放。2015年9月14日，原告一次性补缴1996年3月至2015年6月期间的养老保险费124816元。2015年9月，原告即将满60周岁，在申报办理退休手续时，被告下属行政服务中心于2015年11月16日书面告知原告，称原告“于1996年2月至2005年10月份被判刑，依据鄂劳社办（2001）232号文件第十条，在职职工服刑的实际缴费予以承认，视同缴费年限不予承认，该同志实际缴费年限不足15年，故不满足退休条件，需继续缴纳社保”，并以此为由拒绝批准原告办理退休手续。原告认为该文件与《中华人民共和国监狱法》第七条、第三十八条以及八部委联合发布的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障的意见》（综治委（2004）4号文件）第三条第十一款第2项、《湖北省安置帮助教育刑满释放、解除劳动教养人员暂行规定》第十七条第一款中有关刑满释放人员应享受的养老保险待遇的规定相冲突。冲突之处在于：1、非法剥夺和限制了原告刑满释放后作为国企老员工应享受的平等权利；2、曲解了“接续养老保险关系”应有的法律涵义，缩小了其涵盖范围；3、对刑释解教人员不承认视同缴费年限之规定不公平、不正义，将迫使刑释解教人员重新走上违法犯罪之路，给社会治安带来重大隐患；4、已有不少省市明确规定，职工在服刑或劳教之前的缴费年限（含视同缴费年限）予以承认，法院也有类似否定行政主管机关对刑释解教人员视同缴纳年限不予承认的案例。综上，被告具体行政行为及其所依据的规范性文件的相关规定均违反法律规定，原告1974年9月—1993年9月工作期间19年视同个人缴费年限应当承认，被告拒绝批准原告办理退休手续并要求原告继续缴纳养老保险费的理由不能成立。请求：1、判决被告履行法定职责，依照相关规定批准原告办理退休手续；2、对原湖北省劳动和社会保障厅《关于当前企业职工基本养老保险有关问题的处理意见》（鄂劳社办（2001）232号）第十条“在职职工被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚，或被劳动教养并被开除、辞退、解除劳动合同的……视同缴费年限不予承认”之规定的合法性进行审查；3、诉讼费用由被告承担。原告王永祥向本院提交了以下证据：湖北省公共就业服务中心2015年6月18日出具的有关原告《人事档案和有关关系接受回执单》，证明原告于2015年9月向其提出办理退休申请并逐级申报。
被告省人社厅辩称，一、王永祥的有关情况。王永祥于1955年12月出生，1974年9月下乡，1976年12月经招工进入武汉铁路局襄樊火车站工作。1995年12月因犯盗窃罪被判处有期徒刑六年，2000年3月刑满释放。1996年2月被单位开出路籍。2000年12月又因犯故意伤害罪被判处有期徒刑六年，2005年10月刑满释放。2015年9月，王永祥补缴了1996年3月至2015年6月期间的养老保险费。二、王永祥缴费年限不满15年，不符合办理正常退休手续的条件。依据原国家劳动总局关于《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案）第八条第（九）项、原湖北省劳动和社会保障厅《关于当前企业职工基本养老保险有关问题的处理意见》（鄂劳社办（2001）232号）以及《关于进一步规范企业职工退休审批工作的通知》（鄂人社发（2009）44号）之规定，我厅对王永祥档案和缴费记录进行审查后，认为其判刑期间停止缴纳养老保险费，不计算缴费年限。判刑前的工作时间，按国家政策不应认定为视同缴费年限。因此其不符合领取养老金的基本条件。三、鄂劳社办（2001）232号文件合法有效。原湖北省劳动和社会保障厅作为社会保障行政部门，有权制定社会保障方面的管理政策，其制定的《关于当前企业职工基本养老保险有关问题的处理意见》（鄂劳社办（2001）232号）文件与关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案）的相关规定一致，符合国家关于工龄认定的相关法律规定，是工龄认定的合法依据之一。综上，我厅对原告王永祥作出的行政行为，适用依据正确，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告省人社厅在法定期限内向本院提交了以下证据、依据，证据：第一组证据：《关于王永祥同志办理退休情况说明》，该证据已由湖北省公共就业服务中心发给原告，证明我厅对原告的申请作出了处理；第二组证据：王永祥本人档案等相关材料，证明王永祥1955年12月出生，1974年9月下乡，1976年12月在武汉铁路局襄樊火车站工作。1995年12月因犯盗窃罪被判处有期徒刑六年，2000年3月刑满释放。1996年2月被单位开除路籍。2000年12月因故意伤害罪被判处有期徒刑六年，2005年10月刑满释放。2015年9月王永祥补缴了1996年3月至2015年6月期间的养老保险。依据：1、原国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见（草案）》；2、《关于当前企业职工基本养老保险有关问题的处理意见》（鄂劳社办（2001）232号）；3、《关于印发〈湖北省城镇灵活就业人员基本养老保险暂行办法〉的通知》（鄂劳社文（2003）189号）；4、《关于进一步规范企业职工退休审批工作的通知》（鄂人社发（2009）44号）。
第三人武汉铁路局述称，一、王永祥的工作经历：王永祥于1976年12月在武汉铁路局襄樊车站工作，1995年12月因盗窃罪被追究刑事责任，其所在单位襄樊车站依据《劳动法》、《企业职工奖惩条例》等法律法规，于1996年2月15日开除了王永祥。1993年10月—1996年2月期间的养老保险费，襄樊车站已经缴纳。2015年5月19日，因接续养老保险关系，王永祥的档案资料等转到湖北省养老保险局。二、王永祥的退休审批及其依据问题，应由依法具有行政管理权限的行政机关作出，我局认为被告的行为具有法律政策依据。综上，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人武汉铁路局向本院提交了以下证据：接续养老保险关系通知书，证明王永祥虽然被开除了，但档案资料仍由其原单位保管，2015年5月19日，因接续养老保险关系，王永祥的档案资料等转到湖北省养老保险局。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：第一组证据的真实性无异议，对被告不审批退休有异议；对第二组证据中的开除令有异议，认为该开除令系虚假证据，存在下文主体错误、事后补开且未向原告送达的问题，对其他材料没有异议。第三人对被告提交的证据均认可。被告、第三人对原告提交的证据表示认可。原、被告对第三人提交的证据均无异议。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、被告提交的证据与本案具有关联性，证据的来源合法，真实有效，能够证明被告收到原告要求办理退休的申请后，以原告缴费年限不满15年，不满足退休条件，需继续缴纳社保费为由不予批准原告退休的事实属实，本院予以确认；二、原告提交的证据与本案具有关联性，证据的来源合法，真实有效，能够证明原告通过湖北省公共就业服务中心向被告申报退休的事实属实，本院予以确认；三、第三人提交的证据与本案具有关联性，证据的来源合法，真实有效，能够证明第三人将原告的档案资料移交湖北省养老保险局的事实属实，本院予以确认。
经审理查明，原告王永祥于1955年12月出生，1974年9月下乡，1976年12月进入武汉铁路局襄樊火车站工作。1993年10月开始缴纳基本养老保险费。1995年12月因犯盗窃罪被判处有期徒刑六年，1996年2月被单位开除路籍，2000年3月刑满释放。此次服刑共计减刑15个月，实际服刑57个月。2000年12月又因故意伤害罪被判处有期徒刑六年，2005年10月刑满释放。此次服刑共计减刑14个月，实际服刑58个月。上述两次实际服刑时间共计115个月（57个月＋58个月）。2015年9月，原告一次性补缴了1996年3月至2015年6月期间的养老保险费124816元（截至当月原告实际缴纳了共计261个月的养老保险费），并通过个人窗口向被告下属的湖北省公共就业服务中心递交退休申请，2015年11月该中心向被告申报退休。被告经审查认定原告缴费年限不满15年，不符合办理正常退休手续的条件，于2015年11月16日由其下属行政服务中心向原告作出《关于王永祥同志办理退休情况说明》，内容如下：经审查，该同志于1996年2月至2005年10月份判刑，依据鄂劳社办（2001）232号文第十条，在职职工服刑的实际缴费予以承认，视同缴费年限不予承认，该同志实际缴费年限不足15年，故不满足退休条件，需继续缴纳社保。现原告不服诉至本院。
本院认为，被告省人社厅作为法定的职工退休审批部门，具有审批职工退休的行政职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条：“参加基本养老保险的个人达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”及《湖北省城镇灵活就业人员基本养老保险暂行办法》第十四条：“参保人员达到国家法定退休年龄、且累计缴费年限满15年（180个月）以上的，可以办理退休手续并按月领取基本养老金”之规定，参保人员达到国家规定的法定退休年龄，且累计缴费年限满15年，可以办理退休手续。原告虽然达到国家规定的法定退休年龄，但原告累计缴费年限未满15年，被告不予批准原告退休符合上述规定。被告认定原告累计缴费年限未满15年，是依据《关于当前企业职工基本养老保险有关问题的处理意见》（鄂劳社办（2001）232号）第十条“在职职工被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚，或被劳动教养并被开除、辞退、解除劳动合同的，服刑或劳动教养期间，停止缴纳养老保险费，不计算缴费年限，服刑或劳动教养之前的个人账户予以保留，实际缴费年限予以承认，视同缴费年限不予承认”之规定。该规定由原湖北省劳动和社会保障厅制定，该厅作为省级社会保障行政部门，负责全省社会保障综合管理工作，有权制定养老保险的地方性标准及政策。该规定对职工服刑期间不计算缴费年限及职工服刑之前的视同缴费年限不予承认的规定，与原国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见（草案）》第八条第（九）项“参加革命工作的时间是指：（九）受过开除处分或者刑事处分的工人，重新参加革命工作之日为参加革命工作的时间，但是情节较轻，并且经过单位领导批准的，他们受处分以前参加革命工作的时间，也可以作为参加革命工作的时间”，以及内务部《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》（［59］内人事福字第740号）第一条“工作人员受过开除处分或者刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算工作年限，他们受处分以前的工作时间和参加工作以前主要依靠工资为生活来源的劳动时间，可以计算为一般工龄。如果情况较轻，经过任免机关批准的，受处分以前的工作时间，也可以合并计算工作年限”之规定相一致。因此，原告主张鄂劳社办（2001）232号文件第十条违法的理由不能成立，其服刑前的19年视同缴费年限应不予认定，其服刑期间的115个月不计算缴费年限，故原告的累计缴费年限为12年2个月（261个月－115个月），确未达到法律规定的缴费年限。综上所述，原告申请被告履行批准其退休法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王永祥的诉讼请求。
本案案件诉讼费50元由原告王永祥承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 廖君跃
人民陪审员 徐绪秋
人民陪审员 谢 莎
二〇一六年七月七日
书 记 员 沈 钰