黑龙江省黑河市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑11行初11号
原告周东升，男，1963年10月15日出生，汉族，干部，现住黑龙江省富裕县富裕镇三社区三委6组。
被告齐齐哈尔市人民政府。住所地：齐齐哈尔市建华区。
法定代表人李玉刚，该市市长。
委托代理人周玉文，该市政府法制办科长。
第三人胡井秋，男，1959年5月18日出生，汉族，干部，现住黑龙江省富裕县富裕镇二社区四委3组。
第三人陈国斌，男，1962年9月8日出生，汉族，干部，现住黑龙江省富裕县富裕镇四社区八委2组。
上述二第三人委托代理人曹满，齐齐哈尔市建华区卜奎法律服务所法律工作者。
第三人富裕县市场监督管理局。住所地：富裕县城区。
法定代表人李德华，该局局长。
第三人王辉，女，1962年10月30日出生，汉族，干部，现住黑龙江省富裕县富裕镇新华路电业小区1号楼3单元502室。
原告周东升因不服被告齐齐哈尔市人民政府撤销工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周东升，被告齐齐哈尔市人民政府的委托代理人周玉文，第三人胡井秋、陈国斌的共同委托代理人曹满到庭参加诉讼。经本庭合法传唤，第三人富裕县市场监督管理局、第三人王辉未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
第三人富裕县市场监督管理局于2016年2月4日作出了（黑富工商）登记企核字[2016]第30号《准予变更登记通知书》，将富裕县道路运输有限责任公司的法定代表人由第三人胡井秋变更为原告周东升。第三人胡井秋、陈国斌向被告齐齐哈尔市人民政府申请行政复议，被告齐齐哈尔市人民政府于2016年4月18日作出了齐政复决字[2016]6号行政复议决定书，决定撤销（黑富工商）登记企核字[2016]第30号《准予变更登记通知书》，责令第三人富裕县市场监督管理局收回或作废依据该变更通知书给富裕县道路运输有限责任公司发放的《营业执照》（统一社会信用代码为91230227128803689D）。原告周东升不服被告齐齐哈尔滨市人民政府作出的该复议决定，向本院提起行政诉讼。
被告齐齐哈尔市人民政府向本院提供了九组作出行政行为的依据。第一组：《行政复议申请书》、申请人身份证明、授权委托书、《营业执照》、《准予变更登记通知书》。证明胡井秋、陈国斌提起复议的内容、对象等符合行政复议法的规定及变更的行政行为违法，复议决定予以撤销有事实依据；第二组：胡井秋董事长任职说明、230227100000142号营业执照、2016年1月19日《情况汇报》、2016年1月27日《情况汇报》、《关于王辉授权书的质疑》、2016年3月7日《道路公司整合有关情况说明》、《要求市场监督管理部门工作人员公务回避的请求》、《道路运输公司产权制度改革方案》、《国有资产推出办法》、《职工大会决议》、《股东大会决议签字表》、富体改字[2001]37号批复、《审批表》、富交局发[2001]32号请示、富交局发[1999]17号批复、富体改字[1999]2号批复、《会议纪要》、《一览表》、《组建道路运输有限责任公司实施方案》、富交发[2000]19号《关于富裕县道路运输有限责任公司关停的批复》、《职工解除身份明细表》、《企业改革情况汇报》、富纪决[2015]63号《关于给予王辉警告处分的决定》、对周东升变更为新的法定代表人的质疑材料包括公章、材料造假，客运公司印章对比及撬门照片六张。证明胡井秋、陈国斌提出行政复议时提交道路公司变更情况证明材料和周东升违法的有关材料以及企业发展过程中双方矛盾的一些情况；第三组：[2015]富裕商初字第276号《民事判决书》、[2015]拜商初字第271号《民事判决书》、《承包经营协议书》、郭健出据的证明材料、张淑霞出据的情况说明、胡井秋等四人领取国家并轨补偿金的书面证言、《并轨审批资金明细表》、2010年4月22日《富裕县人民政府县长办公会会议纪要》、2010年6月26日《富裕县人民政府县长办公会会议纪要》、《富裕县道路运输有限责任公司章程》、《悬赏公告》、《借据》扫描件、《报案材料》。证明企业内部职工矛盾的起因、争议过程等事实；第四组：富裕县市场监督管理局行政复议时提交的答辩状、法定代表人身份证明、授权委托书两份。证明富裕县市场监督管理局的答辩意见和主张；第五组：《营业执照》、《富裕县道路运输有限责任公司企业基本注册信息查询单》、《公司登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东会议决议》、《富裕县道路运输有限责任公司关于公司董事、监事、经理的住所证明》、《董事会记录》、《监事会记录》、《公司法定代表人、董事、监事免职令》、《公司法人免职令》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、（富）登记内受字[2016]第1号受理通知书、（黑富工商）登记企核变字[2016]第30号准予变更登记通知书、富裕县交通局出据的《关于县道路运输有限公司2001年产权制度改革情况的说明》、《询问笔录》5份、富裕县市场监督管理局所作的询问笔录2份。证明富裕县市场监督管理局在行政复议时提交的证据，不能证明其对事实已经查清、更不能证明周东升申请登记时提交的材料符合规范；第六组：周东升在行政复议时的答辩材料、授权委托书、周东升的身份证复印件。证明行政复议时周东升的意见和观点；第七组：富裕县公安局《立案决定书》、《拘留证》、《取保候审决定书》、《运营线路经营权转让协议》、[2015]富裕商初字第276号民事判决书、[2015]拜商初字第271号民事判决书、道路运输有限责任公司职工补偿金明细、富裕县道路运输有限责任公司车辆信息表、《富裕县道路运输有限责任公司章程》、客运公司营业执照、授权委托书、富裕县道路运输有限责任公司召开股东大会通知书、证人证言、解除（终止）劳动合同备案登记表3份、解除（终止）劳动合同证明书3份、已签协议人员名单1份。证明周东升在参加行政复议时提交的全部证明材料，证实王辉给周东升的授权为个人授权，不代表客运公司，否则违反国有资产法；第八组：齐政复决[2016]6号行政复议决定书、听证会笔录、齐齐哈尔市人民政府法制办公室给齐齐哈尔市人民政府作的关于本案的报告、调查笔录2份、富裕县市场监督管理局保管的部分富裕县道路运输有限责任公司的档案材料、富裕县国土资源局保存的《国有建设用地使用权出让合同》、拜泉县法院出据的《会议记录》2份。证明本案审查的齐齐哈尔市人民政府作出的行政复议决定查明的事实清楚、证据充分；第九组：齐政复受[2016]5号提出答复通知书、齐政复立通字[2016]5号行政复议立案通知书、《第三人参加行政复议通知书》、行政复议案件听证会签到簿、《立案审批单》、结案请示和结案审批单、周东升的回避申请及答复、送达回证3份。证明齐齐哈尔市人民政府作出的行政复议决定书程序合法。
原告周东升诉称，首先，本案不属于行政复议范围，程序错误。本案中胡井秋等人对富裕县道路运输有限责任公司作出的决议不服，应当依据《中华人民共和国公司法》第二十二条第二款规定，自富裕县道路运输有限责任公司股东大会决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。但其向行政机关申请行政复议不符合相关法律规定。齐齐哈尔市人民政府2016年4月18日作出的齐政决（2016）6号行政复议决定书程序错误且不属于受案范围，依法应予撤销。其次，富裕县道路运输有限责任公司作出变更法人的决议，经工商机关的变更登记，完全是符合《中华人民共和国公司法》的规定，全部都是依法进行的，且在行政复议听证会时全部提供给了复议机关，但复议机关在行政复议书中强调，富裕县道路运输有限责任公司股东大会作出的决议违法，是无事实和法律依据的。故富裕县道路运输有限责任公司股东大会作出的决议应认定为有效。综上，齐齐哈尔市人民政府作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，请求人民法院依法予以撤销。
原告周东升向本院提交的证据有：1、周东升身份证复印件、经营线路经营权转让协议。证明胡井秋转让线路经营权没有召开股东大会，是胡井秋个人私自转让公司财产；2、富裕县人民法院[2015]富裕商初字第276号民事判决书。证明转让线路的1，900，000.00元打到了胡井秋个人账户。3、拜泉县人民法院[2015]拜商初字第271号民事判决书。证明胡井秋将线路转让的承包费低于市场价承包给了拜泉县拜齐客运有限公司，损害了股东利益，没有召开股东大会，违反了公司章程；4、富裕县道路运输有限责任公司驾驶员信息表。证明购车是经过公司同意的，现在还在运行；5、富裕县公安局立案决定书、取保候审决定书、拘留证。证明胡井秋已涉嫌刑事犯罪，所以富裕县市场监督管理局和富裕县人民政府同意富裕县道路运输有限责任公司更换法定代表人；6、富裕县客运公司营业执照复印件一份。证明该公司法定代表人依然是王辉，该公司依然在注册；7、富裕县道路运输有限责任公司营业执照复印件一份。证明富裕县道路运输有限责任公司向富裕县市场监督管理局提交的变更法人的材料是经过严格审查的；8、富裕县道路运输有限责任公司职工补偿金明细表。证明虽然工商注册登记股东里没有周东升的名字，但其是股东身份，其有缴纳4,000.00元股金的证明；9、2015年富裕县道路运输有限责任公司二月份工资明细表。证明周东升是富裕县道路运输有限责任公司的隐形股东；10、行政复议听证会笔录复印件。证明在行政复议听证时富裕县道路运输有限责任公司变更法人的原因及问题已经向齐齐哈尔市人民政府提出；11、富裕县市场监督管理局对王辉、周东升作的调查笔录及询问笔录各一份。证明富裕县市场监督管理局对富裕县道路运输有限责任公司申请变更法定代表人一事进行了调查；12、富裕县交通局出具的《关于县道路运输有限责任公司2001年产权制度改革情况的说明》。证明富裕县道路运输有限责任公司变更法定代表人是合法合理的；13、富裕县交通局分别对胡井秋、张凤志、李明芳、王辉作的询问笔录各一份。证明体改文件一直没有执行，王辉的股东资格没有退出，王辉也没有经过富裕县交通局罢免；14、胡井秋董事长任职说明。证明胡井秋不是经过股东大会选举的；15、富裕县道路运输有限责任公司章程。证明富裕县道路运输有限责任公司通过重大决定必须要经过股东大会同意；16、与拜泉县拜齐客运有限公司签订的承包经营协议书。证明在富裕县人民法院判决撤销转让协议后，胡井秋继续侵害国家集体利益和财产；17、证人兰佩发的书面证言一份。证明陈国斌抵制破坏股东大会选举；18、齐齐哈尔市人民政府法制办公室《关于周东升、王辉申请周玉文办案回避的答复》。证明在行政复议期间周玉文有倾向性，周东升曾提出过要求周玉文回避；19、收据四张。证明胡井秋、陈国斌已经收取职工补贴和养老金、退股金；20、2015年2月2日公司会议记录。证明公司并轨没有成功。
被告齐齐哈尔市人民政府答辩称，首先，原告周东升认为“本案不属于行政复议范围，程序错误”没有事实和法律依据。本次行政复议事项完全符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（三）项的规定：对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的，在行政复议范围内。同时，复议的主体是富裕县市场监督管理局，对象是其变更许可的行政行为，而非企业及其作出的行为。其次，齐齐哈尔市人民政府在决定书中已经阐明，行政复议审查的是富裕县市场监督管理局的行政行为，不能因为《中华人民共和国公司法》第二十二条和《公司登记管理条例》第二条第二款的规定而应当承担的法定义务，即对申请文件、材料是否齐全和是否符合法定形式依法进行审查的义务。当事人及利害关系人认为变更行为违法、不适当，有权依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议。故原告周东升起诉状提出的观点既无事实支持，也无法律作为依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。
第三人胡井秋、陈国斌答辩称，齐齐哈尔市人民政府作出的齐政复决[2016]6号行政复议决定书程序合法、适用法律正确，应当维持。周东升自述私刻公章是错误行为，虽经过有关领导同意，但我方认为其违法性不能因为领导同意而变成合法行为。本案审查的是行政行为是否合法的问题，关于企业内部的选举和经营范围是否存在错误，应另案诉讼。
第三人胡井秋、陈国斌向本院提交1份证据材料：齐政办发[2015]32号《齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市行政复议委员会试点工作实施方案的通知》。证明齐齐哈尔市人民政府有权对富裕县市场监督管理局作出的行政行为进行行政复议。
经庭审质证，被告齐齐哈尔市人民政府提交的第二组证据中富纪决[2015]63号《关于给予王辉警告处分的决定》、对周东升变更为新的法定代表人的质疑材料包括公章、材料造假，客运公司印章对比及撬门照片六张；第三组证据中的[2015]富裕商初字第276号《民事判决书》、[2015]拜商初字第271号《民事判决书》、《承包经营协议书》、郭健出据的证明材料、张淑霞出据的情况说明、《悬赏公告》、《借据》扫描件、《报案材料》；第七组证据中的富裕县公安局《立案决定书》、《拘留证》、《取保候审决定书》、解除（终止）劳动合同备案登记表3份、解除（终止）劳动合同证明书3份、已签协议人员名单1份。与本案不具有关联性，本院不予采用。被告齐齐哈尔市人民政府提交的其他证据材料，具备真实性，与本案具有关联性，本院予以采用。
原告周东升向本院提交的1、6、7、8、10、11、15、18号证据具有真实性且与本案具有关联性，本院予以采用。周东升提交的2、3、4、5、9、12、13、14、16、17、19、20号证据与本案不具有关联性，本院不予采用。
第三人胡井秋、陈国斌向本院提交的1份证据材料，具有真实性且与本案具有关联性，本院予以采用。
经审理查明，富裕县道路运输有限责任公司于1999年11月22日成立，其性质为国有控股有限责任公司，其股东为富裕县客运公司（占股81.3365%）与44名自然人。2015年5月5日，富裕县道路运输有限责任公司与拜泉县拜齐客运有限公司签订了《运营线路经营权转让协议》，引发公司内部出现矛盾。2015年6月13日富裕县道路运输有限责任公司召开股东大会，重新选举董事、监事，并决议免去原董事长胡井秋职务，选举周东升为董事长、总经理，后于2016年1月向富裕县市场监督管理局申请变更法定代表人登记。2016年1月18日富裕县市场监督管理局作出（富）登记内受字[2016]第1号受理通知书，并于2016年2月4日作出（黑富工商）登记企核变字[2016]第30号准予变更登记通知书，并于当日向富裕县道路运输有限责任公司颁发了新的《营业执照》（统一社会信用代码为91230227128803689D）。在富裕县市场监督管理局审查富裕县道路运输有限责任公司申请变更法定代表人登记期间，胡井秋、陈国斌以富裕县道路运输有限责任公司的名义于2016年1月19日、2016年1月27日先后两次向富裕县市场监督管理局提出异议，对富裕县道路运输有限责任公司召开股东大会过程及决议的合法性提出质疑。富裕县市场监督管理局作出变更登记行政行为后，胡井秋、陈国斌二人向齐齐哈尔市人民政府申请行政复议。齐齐哈尔市人民政府于2016年4月18日作出齐政复决[2016]6号行政复议决定书，以认定事实不清、证据不足、适用法律不当为由，撤销了富裕县市场监督管理局作出的（黑富工商）登记企核变字[2016]第30号《准予变更登记通知书》，责令富裕县市场监督管理局收回或作废依据该变更通知书给富裕县道路运输有限责任公司发放的《营业执照》（统一社会信用代码为91230227128803689D）。该行政复议决定书送达后，周东升不服，向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，根据齐政办发[2015]32号《齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市行政复议委员会试点工作实施方案的通知》的规定：行政复议委员会试点工作开始后，市政府组成部门和直属单位作为法定复议机关，不再受理行政复议案件，由行政复议委员会以市政府名义集中受理、审查、裁决行政复议案件。且本案齐齐哈尔市人民政府审查复议对象是富裕县市场监督管理局作出的变更登记行为是否合法，并非周东升起诉所称的富裕县道路运输有限责任公司的股东大会决议。因此本案中齐齐哈尔市人民政府作为行政复议机关复议审查富裕县市场监督管理局作出的行政行为并无不当。
作为工商登记行政机关富裕县市场监督管理局有对富裕县道路运输有限责任公司提交申请变更材料进行审查的义务。在富裕县市场监督管理局作出变更登记前，胡井秋、陈国斌以富裕县道路运输有限责任公司的名义先后两次以书面的形式向富裕县市场监督管理局提出异议，对富裕县道路运输有限责任公司召开股东大会过程及决议的合法性提出质疑，富裕县市场监督管理局应当引导胡井秋、陈国斌按照《中华人民共和国公司法》第二十二条的规定向人民法院起诉，并作出暂缓登记的决定。且根据《企业登记程序规定》第十一条的规定，富裕县市场监督管理局应当派两名以上工作人员，对申请材料予以核实。核实后，提交“申请材料核实报告书”，但在本案中并未发现有该份材料存在。因此富裕县市场监督管理局的行为明显不符合相关法律规定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十条的规定：公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。本案中富裕县道路运输有限责任公司向富裕县市场监督管理局申请变更登记的时间明显已经超过了其股东大会决议后的30天，而富裕县市场监督管理局对此问题没有进行审核明显不当。
齐齐哈尔市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定作出的齐政复决[2016]6号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序符合法律规定。周东升的诉讼请求不能得到支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周东升的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告周东升负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 孙伟华
审 判 员 满国石
代理审判员 张庆宇
二〇一六年十一月七日
书 记 员 刘双双