甘肃省山丹县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）山民重字第2号
原告杨陇生，男，汉族，1960年3月出生，初中文化，山丹县职工。
委托代理人田珈福，甘肃正峰律师事务所律师。
委托代理人朱月孔，甘肃正峰律师事务所律师。
被告山丹县工业和信息化局。
机构代码：01393048-5。
住所：山丹县北大路。
法定代表人马得志，该局局长。
委托代理人车建军，甘肃金厦律师事务所律师。
原告杨陇生与被告山丹县工业和信息化局（以下简称县工信局）劳动争议纠纷一案，本院于2013年6月24日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，2013年12月17日作出（2013）山民初字第786号民事判决。原告杨陇生不服本院判决，向甘肃省张掖市中级人民法院提出上诉。案经张掖市中级人民法院审理后，于2014年3月12日作出（2014）张中民终字第135号民事裁定书裁定：一、撤销山丹县人民法院（2013）山民初字第786号民事判决；二、发回山丹县人民法院重审。本院现另行组成合议庭于2014年4月24日依法公开开庭进行了审理，原告杨陇生及其委托代理人田珈福、朱月孔、被告县工信局的委托代理人车建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告原属山丹农场职工，1995年4月5日经山丹县劳动人事局同意，调入县乡镇企业局信息开发中心从事驾驶员工作；在机构改革中，县乡镇企业局被撤销，职能及其人员均并入被告县工信局。自1995年以来，被告从未为原告办理并缴纳社会保险费用，并无故拖欠工资累计16588.20元。在岗期间，被告给原告支付工资时存有歧视，低于同身份编制人员的工资数额支付工资报酬。后虽经原告多次要求解决，但是被告均以种种理由拒绝办理。2011年经原告信访，山丹县信访局登记并要求被告单位处理。2012年6月10日，原告依法提起仲裁申请，山丹县劳动人事争议仲裁委员会超期办案，于2013年6月13日作出山劳人仲案字（2012）7号仲裁裁决书，原告于2013年6月15日签收。原告认为，该仲裁裁决超期限办案，程序违法，裁决书中引用的被告提交的《关于原山丹县乡镇企业局自收自支职工杜明吉、杨陇生二同志信访问题办理情况的报告》（山工信字﹤2012﹥64号），未经仲裁庭庭审质证，不能作为处理案件的证据使用，且该份报告原告未接到，也未经所谓的原告“承诺书”同意，原、被告之间争议的事实并没有得到解决和处理，故原告不服山丹县劳动人事争议仲裁委员会作出的裁决。现依法向人民法院提起诉讼，1.要求被告立即支付拖欠的工资16588.20元，并支付无故拖欠工资的赔偿金16588.20元；2.要求被告支付原告应得工资与实发工资的差额部分60756元，并支付无故拖欠工资的赔偿金60756元；3.要求被告以原告2006年1月至2012年9月期间的本人工资的实际数额，为原告办理并补缴社会保险费用。原告在开庭前，向法院递交了一份增加诉讼请求申请书，要求被告承担无故拖欠工资的经济补偿金19336.05元。
被告县工信局辩称，原告所诉不属实。主要理由如下：1.原告是在原单位撤销后暂时交由被告单位管理的人员，被告行使的是管理责任，故原告将县工信局列为被告主体不适格，因原、被告之间并没有形成劳动关系。2.被告没有拖欠原告工资。原告要求被告支付的拖欠工资，是原告在原山丹县乡镇企业管理局下属的信息开发中心和后来变更的山丹县乡镇企业职业技术培训中心工作期间拖欠的；拖欠原告工资16588.20元属实。后由于原告一直上访，山丹县人民政府指定由被告代为给原告发放工资，并拨付工资到被告单位，被告只是给原告发放工资的机关，而不是用人单位；3.原告要求被告支付差额工资和赔偿金的诉请没有事实依据，原告的工资已有原企业根据规定进行了正常的调整，均是足额发放，不存在有差额的问题。即便存在差额工资，也系原告原企业拖欠，与被告无关。4.原告起诉后，经山丹县人民政府协调将款拨付到被告单位，已由被告单位向社保部门为原告补交了2006年1月至2011年12月期间的养老保险金。以上行为虽然是被告单位行使的，但被告只是一种代理行为，不应视为原、被告之间存在劳动关系。综上，被告认为县工信局不是本案的适格主体，故应驳回原告的起诉。
经重审查明，原告原系山丹农场职工，1995年4月5日由山丹县劳动人事局将其调入原山丹县乡镇企业局下属的山丹县信息技术开发中心工作，该技术开发中心的性质为集体所有制企业。1999年4月23日，山丹县信息技术开发中心更名为山丹县职业技术培训中心，企业性质也由集体所有制企业变为民办企业。2010年8月，在机构改革中，山丹县乡镇企业局被撤销，成立了山丹县工业和信息化局，将原乡镇企业局工作人员并入县工信局，具体并入的人员名单由山丹县机构编制委员会（2010）第29号《山丹县机构编制委员会办公室党群机关进人通知单》进行了确定。山丹县乡镇企业局被撤销后，原告作为山丹县乡镇企业局下属的职业技术培训中心的职工，并没有被列入并入县工信局的人员名单中，作为撤并山丹县乡镇企业局的县人民政府也没有明确原告的具体工作单位。
原乡镇企业局工作人员并入被告单位后，原告也在被告县工信局工作，但其在该单位没有编制，工资由山丹县人民政府协调后每年拨付1.5万元到被告单位，由被告县工信局负责给原告发放（工资已领清）。原告在山丹县职业技术培训中心工作期间，该单位拖欠原告工资16588.20元，该单位未给原告缴纳社会保险费用；原告起诉后，经山丹县人民政府协调将养老保险金拨付到被告县工信局，由被告县工信局向社会保险经办机构给原告交纳至2011年12月。失业金、医疗保险金、住房公积金因政策规定不能补交而未交纳。2012年9月23日，原告被调整到山丹县煤炭工业管理局工作，经费自收自支，原告的工龄从1976年4月起计算，工资从2012年1月起执行，工资由单位申报重新核定。
另查明，原告于2012年6月10日向山丹县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请被告立即支付拖欠工资16588.20元、支付工资差额部分9万元、缴纳各项社会保险费。仲裁委员会于2013年6月13日作出仲裁裁决，认为原、被告之间达成的处理意见有效，应视为原告的该仲裁申请事项已处理，故驳回了原告的申请请求。
上述事实，由原、被告在法庭上的陈述、原告向法庭提交的山丹县劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决书、山丹县工业和信息化局山工信发（2010）7号文件、山丹县工业和信息化局山工信发（2010）8号文件、工资花名册、山乡企字（2000）第08号《关于成立山丹县乡镇企业管理费征收办公室的通知》、甘肃省物价委员会甘肃省财政厅甘价费（1994）176号《转发国家计划委员会、财政部关于农业系统涉及农民负担收费项目修改意见的通知》、山丹县人民政府办公室山政办发（2010）124号《关于印发山丹县工业和信息化局（县中小企业局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、文件处理单；被告向法庭提交的山丹县机构编制委员会党政群机关进人通知单、信访登记处理单、山丹县工业和信息化局山工信字（2012）64号《关于原山丹县乡镇企业局自收自支职工杜明吉、杨陇生二同志信访问题办理情况的报告》、甘肃省企业职工标准工资关系介绍信、承诺书、山丹县人力资源和社会保障局山人社工（2012）25号文件、山丹县工业和信息化局山工信发（2012）64号《关于原山丹县乡镇企业局职工杜明吉杨陇生二同志信访问题的处理答复意见》、企业法人营业执照、山丹县乡镇企业管理局山乡企字（1998）第067号文件、山丹县乡镇企业管理局山乡企字（2000）第07号文件等证据在案佐证，并经当庭质证予以证实，应予认定。
本院认为，在机构改革中，山丹县乡镇企业局被撤销，成立了县工信局，原乡镇企业局的工作人员并入被告县工信局，具体并入的人员名单由山丹县机构编制委员会进行了确定；山丹县乡镇企业局被撤销，其下属的山丹县职业技术培训中心也随之不存在，原告作为该培训中心的职工，并没有被列进并入县工信局的人员名单中，作为撤并山丹县乡镇企业局的县人民政府也未明确对原告的具体去向作出决定，原告虽随原乡镇企业局的职工在被告县工信局工作，但被告县工信局是行政单位，人员严格按照县编委下发的编制组成，人员工资也由县财政局全额拨款，原告既不在被告单位的编制之内，且双方在编制之外也没有签订书面劳动合同，原告主张与被告已形成事实劳动关系于法无据，故原告的主张不能成立；原告在山丹县职业技术培训中心工作期间，该单位拖欠原告工资16588.20元、未给原告缴纳社会保险费的情况属实，因原告既不是被告单位编制之内的职工，且双方也没有形成劳动关系，故要求被告县工信局支付拖欠工资及缴纳社会保险费没有法律依据。另外，原告等人因工资及相关保险待遇问题进行上访，县政府指令被告县工信局暂时代为发放原告的工资，资金来源是县政府每年给原告及他人拨付3万元予以解决，现原告已经县政府协调，调整至山丹县煤炭工业管理局工作，相关问题已得到妥善解决。综上，被告县工信局不是本案适格的主体，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，并提交本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回原告杨陇生的起诉。
案件受理费10元，退还原告杨陇生。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判长 肖金玉
审判员 雷作霖
审判员 候雪梅
二〇一四年五月二十六日
书记员 尚丽蓉
附法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事案件的范围和受诉人民法院管辖。