黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）黑02执复9号
申请复议人（被执行人）齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇地房子达斡尔族村村民委员会。
法定代表人王晓龙。
申请执行人齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇东卧牛吐达斡尔族村村民委员会。
法定代表人陶万全。
委托代理人范红。
申请复议人（被执行人）齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇地房子达斡尔族村村民委员会（下称地房子村委会）不服齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院（下称梅区法院）（2016）黑0208执异3号民事裁定，向本院申请复议。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
申请执行人齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇东卧牛吐达斡尔族村村民委员会（下称东卧村委会）依据梅区法院（2011）梅商初字第15号民事调解，向梅区法院申请执行。执行中，梅区法院向地房子村委会下达执行通知书，该村委会提出执行异议，要求停止执行。
梅区法院审查后认为，双方当事人在诉讼期间于2011年3月10日已将（2011）梅商初字第15号民事调解书签收，故异议人地房子村委会称调解书未送达、诉讼程序未终结的异议请求因证据不足，法院不予采信；（2011）梅商初字第15号民事调解书协议中第一项明确约定了交付标的为718.843亩土地和该土地的具体四至，故地房子村委会称调解书不具有可执行性的异议请求亦不予采信；关于地房子村委会称调解书内容未经村委会组织决议、民主表决等事宜，地房子村委会应依照审判监督程序另行主张权利。综上所述，法院对异议人地房子村委会的异议请求不予支持。裁定：驳回异议人地房子村委会的异议请求。地房子村委会签收裁定后，向本院申请复议。
申请复议人地房子村委会复议称，1、梅区法院直到现在也没将调解书送达给地房子村委会，本案不能进入执行程序。从梅区法院审判卷宗可以清晰地看出法院的送达回证不是地房子村当年村委会主任何××笔迹。送达回证和庭审笔录中何××的签名，不需鉴定就能清楚地看出不是一个人的笔迹。2、本案的调解，地房子村原法定代表人不召开村民代表大会，违反了《村民委员会组织法》的规定，损害了公共利益，所达成的调解依法属无效。3、本案中争议的土地，地房子村早在1996年时就经齐齐哈尔市土地管理局齐土管发（1996）26号文件批准开发成了耕地，确认属地房子村的基本农田，而东卧村委会以1998年时草原站为应付省里的检查而下发的草原证主张权属是没有法律依据的。4、调解书中所称的赔偿款在调解当天履行的事实是根本不存在的，因为在经管站的地房子村委会的帐上根本没有这笔赔偿款的支出。综上，调解书没有送达，本案仍在诉讼程序当中，地房子村上届村委会违背《村民委员会组织法》做出调解，调解协议依法也是不生效的，调解书内容造假，根本不具有可执行性，请求齐市中院依法撤销梅区法院（2016）黑0208执异3号民事裁定，中止对梅区法院（2011）梅商初字第15号民事调解书的执行。
申请复议人向本院提交了以下证据：
1、土地后备资源开发许可证、申请书、呈报表、呈请报告及土地开发项目平面示意图等；
2、梅区法院关于地房子村委会与马××土地侵权赔偿纠纷一案民事判决书；
3、梅区法院（2008）梅民初字第423号民事裁定。
申请执行人东卧村委会辩称，早在2006年6月20日，在卧牛吐镇政府的组织下，双方已经达成调解协议。之后，由于地房子村委会不履行协议，2008年东卧村委会向梅区政府要求确定草原的使用权，梅区政府委托齐齐哈尔市地质测绘院于同年12月14日出具土地测绘技术工作报告，证明地房子村侵占东卧村土地718.843亩。2009年5月7日，梅区政府下发处理决定书，认定东卧村委会拥有使用权。地房子村委会不服向齐齐哈尔市人民政府提出行政复议，齐齐哈尔市人民政府维持梅区政府的决定。调解协议上有地房子村原村委会主任何××签字，调解协议有法律效力。该调解书不需要召开村民会议，也没有损害地房子村老百姓的合法利益。按2006年6月20日镇政府调解协议，2007年11月10日前就应该将此地归还给东卧村，考虑地房子村将地另行发包给别人，到2015年12月30日才结束，所以才调解于2015年12月30日前返还东卧村，这都是有利于地房子村的。况且2008年至2015年八年时间，每垧水田地对外发包平均5000元，将近50垧地，八年就是200万元，而调解协议只赔偿20万元，能说侵害地房子村的合法权益了吗？此20万元赔偿款当天履行也是客观事实，有调解协议和赔偿款的交接条，至于是否有台帐及备案，是村委会的内部管理问题，与东卧村委会无关。再有，调解书确认应返还的土地四至明确，权属归东卧村委会，是完全可以执行的。对于复议人提交的土地后备资源开发许可证，首先对该许可证的真实性提出异议，因为没有原件可供核对，也证明不了批件批准开垦的土地包括本案调解书确认的应当返还给东卧村委会的土地，此许可证与本案没有关联性。复议人提交的马××的判决书是1996年的，只能证明马××与地房子村的承包关系，不能证明土地是地房子村的。复议人提交的中止诉讼裁定书与本案也没有关联性。综上，梅区法院调解书发生法律效力，调解书不存在作假的问题，也具有可执行性，请求齐市法院维持梅区法院（2016）黑0208执异3号民事裁定，立即恢复调解书的执行。
申请执行人东卧村委会向本院提交证据如下：
1、梅区法院民事调解书送达回证；
2、梅区政府《关于卧牛吐镇东卧牛吐村与地房子村草原使用权纠纷问题的处理决定》；
3、齐齐哈尔市人民政府齐政复决（2009）41号行政复议决定书；
4、齐市中院（2015）齐立行初字第9号行政裁定书。
经本院审查查明，东卧村委会与地房子村委会土地合同纠纷一案，由梅区法院审理结案。该案审判卷宗材料显示双方当事人在第二次开庭时达成调解协议，地房子村当时村委会主任何××同意并签名。梅区法院于2011年3月9日作出（2011）梅商初字第15号民事调解，确认：“1、被告地房子村委会于2015年12月31日前返还占用东卧村委会的土地718.843亩（位置在新村北、小水渠东、双河水坝南、阿伦河西、新村树林北的土地）；2、被告地房子村委会赔偿东卧村委会2008年至2015年年末经济损失200，000.00元，此款于2011年3月9日给付（已给付）。案件受理费减半收取3885.00元由原告东卧村委会负担。双方当事人一致同意本调解协议自双方在调解协议上签名或捺印即具有法律效力。”该调解书由梅区法院送达，回证上有地房子村当时村委会主任何××的签名，签收时间为2011年3月10日。因地房子村委会未自动履行义务，东卧村委会于2016年1月28日向梅区法院申请执行。该院立案后，向地房子村委会下达执行通知书，限其于2月26日前自动履行法律文书确定的义务。地房子村委会2月19日签收了执行通知书、财产报告单，2月24日向梅区法院提出执行异议，要求停止本案的执行。
本院认为，申请执行人东卧村委会依据梅区法院（2011）梅商初字第15号民事调解申请执行地房子村委会土地合同纠纷一案。关于申请复议人地房子村委会提出的该调解书至今未送达的复议请求。梅区法院（2011）梅商初字第15号审判卷宗内第二次庭审笔录，能证实地房子村当时村委会主任何××同意调解协议并签名，调解书的送达回证上也显示有何××签名，地房子村委会虽主张调解书的送达回证上不是何××本人的笔迹，但未提交有效证据予以证实。另外，申请复议人地房子村委会主张梅区法院调解书违反了《村民委员会组织法》的规定，损害了公共利益，所达成的调解无效；还主张东卧村委会以1998年时草原站为应付省里的检查而下发的草原证主张权属是没有法律依据。本院认为，地房子村委会的上述复议请求均与调解书有关，是对调解书本身提出的异议、复议，不属《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条执行行为异议审查的范围，梅区法院（2016）黑0208执异3号执行裁定认定地房子村委会应另行主张权利并无不当。关于地房子村委会主张调解书中所称的赔偿款在调解当天履行的事实是根本不存在，调解书内容造假的复议请求，本院认为，地房子村委会已给付20万元赔偿款的事实亦经梅区法院（2011）梅商初字第15号调解书确认，故申请复议人地房子村委会主张调解书内容造假，也是针对调解书提出的异议、复议，不属执行行为异议，本案亦不予审查认定。关于地房子村委会主张调解书不具有可执行性的复议请求，梅区法院（2011）梅商初字第15号民事调解书确认地房子村委会于2015年12月31日前返还占用东卧村委会的土地718.843亩（位置在新村北、小水渠东、双河水坝南、阿伦河西、新村树林北的土地）。由此可见，该调解书对地房子村委会应向东卧村委会返还的土地面积及四至具有可执行性。综上，梅区法院（2016）黑0208执异3号民事裁定认定事实清楚，适用法律无不当，结果应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回申请复议人齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇地房子达斡尔族村村民委员会的复议请求。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 单英伟
审判员 吴 非
审判员 熊英丽
二〇一六年三月三十日
书记员 杨明鹏