吉林省辽源市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）辽刑终字第16号
原公诉机关辽源市西安区人民检察院。
上诉人（原审被告人）姚某某，男，汉族，大专学历，东丰县人力资源和社会保障局监察大队大队长，现住东丰县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年6月18日被刑事拘留，同年6月24日被执行逮捕,同年7月19日被取保候审。
辩护人贲春学，吉林江城律师事务所律师。
原审被告人单某某，男，汉族，大专学历，东丰县人力资源和社会保障局副局长，现住东丰县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年6月18日被刑事拘留，同年6月24日被执行逮捕,同年7月19日被取保候审。
辽源市西安区人民法院审理辽源市西安区人民检察院指控原审被告人姚某某、单某某犯玩忽职守罪于2013年12月24日作出（2013）辽西刑初字第69号刑事判决。宣判后，姚某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，与2014年3月18日公开开庭审理了此案。检察机关指派代理检察员徐玮、于维敏出庭履行职务，上诉人姚某某及其辨护人贲春学、原审被告人单某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定：为防止建筑施工企业拖欠、克扣农民工工资，东丰县于2004年设立了“农民工工资保证金制度”，该“保证金”由�劳动局劳动保障监察大队负责管理。2009年9月东丰县劳动局与人事局合并，成立了东丰县人力资源和社会保障局，该“保证金”由其内设机构“劳动保障监察大队”负责管理，账户设在工商银行，由其大队的监察员王某（已判刑）具体管理该项业务。被告人姚某某系该大队队长（事业单位法人代表），持“小印章”，被告人单某某系该局副局长，分管该大队工作负领导和监督职责。2010年9月，“农民工工资保证金”账户由工商银行挪户到县邮政银行，监察员王某从该月起至2012年3月止，采用在现金支票上加盖大、小印章给自己开现金支票手段，在“保证金”账户上挪用公款530余万元，用于个人炒股和股指期货。案发后检察机关追回部分赃款，余款无法追回，造成公共财产损失380余万元。被告人姚某某在任职期内，对“农民工工资的保证金”没有尽到监督管理的义务�严重违反了银行预留印鉴的管理规定，将监察大队“财务专用章”和“个人名章”均交案犯王某一人保管，直接导致本案的发生。被告人单某某在任职期内，没有对这笔资金进行日常的监督和管理，未尽建立货币资金业务的监督检查制度和定期或不定期进行现金盘点检查的职责。
原审判决认定上述事实的证据有：1、被告人供述：（1）姚某某供述：自己是2010年1月两局合并后一直担任县人社局监察大队队长职务的。县人社局劳动保障监察大队的主要工作是对全县劳动用工进行执法监察，在建筑施工领域，通过设立“农民工工资保证金”制度保证建筑工程施工单位不拖欠农民工工资的一项制度。农民工工资保证金”的账户管理没有明确的规章流程，我接手后也是按照以前的管理方式延续下来的，“农民工工资保证金”是专款专户，企业直接向专用账户存入保证金，�程完毕我们审核支付工资情况合格后，由我、单某某副局长以及住建局的一位主管副局长和建工科科长四个人在“农民工工资保证金回拨审批单”审核签字，施工单位持审核通过的“农民工工资保证金回拨审批单”找劳动监察大队主管保证金账户的监察队员，该队员审核通过后，在支票上盖上“东丰县人力和社会保障局劳动执法监察大队财务专用章”和我的名章，向施工单位开具转账支票（在特殊情况下经局领导同意可以开具现金支票），施工单位就可以持该支票直接到银行转款。王某从2009年8月份接手管理“农民工工资保证金”至2012年8月份，劳动监察保障大队我始终担任队长，这段时间我的主管副局长也一直是单某某。局里没有下发关于“农民工工资保证金”的规章制度，所以没有会议记录或者文件能够证明我有该笔资金的财务管理职责。在王某管理保证金期间，是主管副局长单某某安排的交接，按照以前惯例我把县人社局监察大队的财务章和个人的小印鉴都交由王某管理了，期间我没有到银行对过账目。因为对于“农民工工资保证金”的财务管理权和责任不是监察大队，我们是报账制度的事业单位，不设会计和出纳，管理权是局领导班子决定的。我没有要求过，也没有看过对账单，因为这不是我们劳动保障监察大队的职责。在支付时，人社局方面是由我、单某某副局长签字，期间没有到银行对过账目，单某某没有提醒过我要管理好“农民工工资保证金”，“财务章、名章分人保管”。2012年8月28日王某与张某某交接工作时，“农民工工资保证金”账户余额，与交接协议书上体现的金额相差500余万元，我对这份协议书上的内容没有核实，当时是单某某副局长让我签字的，我没有多想也就签字了。王某将“保证金”管理�作移交给张某某之后，财务章和我个人名章都由我自己管理了，这是局里领导决定的。我想说2004年建立“农民工工资保证金”账户以来，单位已经先后换了四个管理人员，每次交接的过程中人社局都没有安排财务人员审计，由此留下隐患。我印象中有相关文件，作为专用资金的账户在“挪户”过程中必须要经有关部门审批，要是没有审批则不允许随便“挪户”。“农民工工资保证金”在从工商银行挪到邮政银行的过程中，给王某挪用资金创造了便利，让王某一笔挪用200万元到自己账户，我认为“挪户”本身就是违规的。（2）单某某的供述：自己从2009年9月开始担任东丰县人社局副局长，分管劳动关系科、劳动人事争议仲裁科、工伤保险科、劳动保障监察大队。劳动保障监察大队具体工作是对我县用工单位进行日常检查，查处违规用工情况，解决劳动争议，并且管�“农民工工资保证金”。农民工工资保证金是为了保障施工单位缴纳工人工资而实施的一项保证制度。“农民工工资保证金”是由人社局劳动保障监察大队（以下简称“监察大队”）管理，人社局在银行设立一个“农民工工资保证金”的专用账户，施工单位按照需要缴纳的“保证金”比例向专用账户中打款，然后将打款的银行存根交到“监察大队”，“监察大队”审核认定施工单位已缴足“农民工工资保证金“后，给其出具足额缴纳证明，施工单位可以凭此证明到住建局申请开工手续。农民工工资保证金一直放在劳动保障监察大队管理，2010年3月份至2012年8月份，由队员王某管理，2012年8月份至今，由队员张某某管理。我不清楚这笔资金的管理使用情况，“农民工工资保证金”就是由劳动保障监察大队自己管理，姚某某作为队长有直接管理职责，同时局基金管理科对大队负直接监督职责，具体的资金管理情况不应该由我管理。我曾多次以同事的身份，提醒过姚某某，将这笔钱一定要保管好，财务章和个人名章一定要分人保管，保证资金安全。在为施工单位回拨“农民工工资保证金”的回拨单上有我本人签字，每份回拨单上我签字后，才能够回拨给施工单位，“我签字只代表回拨款项，但我对于账户的资金日常管理没有职责。我跟姚某某说过“以后这个资金（农民工工资保证金）的具体情况你都直接跟王某甲局长汇报，不用跟我说。”2010年10月份，“农民工工资保证金”账户从东丰县工商银行挪到东丰县邮政储蓄银行，这次挪户没有通知我，是王某甲局长直接找到的姚某某队长，我认为这件事就能证明，我不管理“农民工工资保证金”。2012年8月份的一天，王某甲局长将姚某某、张某某、王某和我叫到办公室，王某甲局长告诉�某某安排王某把管理农民工工资保证金的工作交给张某某，并且让王某和张某某马上去银行对账，在核对属实后由我、姚某某、张某某、王某四个人在《劳动保障监察大队工资保证金交接书》上签字确认。我口头上找姚某某、张某某了解情况，他俩跟我反映说“资金金额没问题”，我信任他们所以签上了“情况属实”字样。2013年6月6日，张某某在核查“农民工工资保证金”账户时发现，应该有的1000余万元的账户上只剩下了500余万元，张某某跟我汇报之后，我马上向王某甲局长汇报了情况，当天我们向县检察院报了案，我现在知道是王某在他管理资金的2010年至2012年8月间，私自挪用了公款500余万元。我不知道在王某管理“农民工工资保证金”期间，监察大队的财务章和姚某某的个人名章均由他一人保管，也没有过问过“农民工工资保证金”日常的管理情况。2、证人证言：（1）王某的供述：2009年12月份至2012年8月份我在东丰县人社局劳动保障监察大队工作并负责管理“农民工工资保证金”，这期间我挪用农民工工资保证金共计535万余元，这些钱都用来炒股票和股指期货了，现在赔了480多万，只剩下50多万了。这笔保证金自2009年年末至2012年3月份由我管理，财务专用章和姚某某的名章都由我一人保管，所以我都是以提取现金的方式挪用公款的，我自己开具盖有公章和名章的现金支票，然后到银行支取。这些钱我都存在建设银行的一张储蓄卡里，进行炒股和股指期货。我是自2010年9月份开始挪用第一笔钱，一直到2012年3月份挪用最后一笔。我挪用公款期间，队长是姚某某，主管副局长是单某某。姚某某任期内没有到银行核实具体资金情况，他的个人“名章”也一直在我手里，领导主要关心的是交没交保证金，没有监督我的工作，也�清楚保证金账户真实的余额多少，银行每个月发给我们单位一张账户余额对账单，姚某某从来没有看过。2010年9月份“农民工工资保证金”账户由工商银行转到了邮政储蓄银行，在转账户过程中，我提取了一大笔现金。邮政储蓄银行管理不太严格，我最多可以持有15万元的现金支票进行提现。正常来讲姚某某的个人名章不应该在我这，我觉得应该把财务专用章和名章分开，但是财务章和姚某某的名章始终由我一人保管。2012年8月28日，单位让我和张某某交接“农民工工资保证金”工作，之前我已经和张某某交接了台账。这天中午我去复印社伪造了银行对账单据，下午在县人社局办公室把伪造的“银行查询余额单据”交给张某某，跟她说“你看一下吧，这个就是保证金银行余额，比‘台账’上统计的多2、3万，是利息。”账户实际余额500余万，在交接书上是1046.399010万�，王某、张某某、姚某某、单某某都签的字。张某某也不懂财务就相信了，然后就按照我伪造的银行查询余额单据跟我签了移交协议书。工作移交后，银行月月还是打电话通知我去银行进行对账，每次对账的时候需要财务章和姚某某的名章，我有姚某某办公室的钥匙，所以后来银行通知我去对账的时候，我怕挪用公款的事情泄露，我就趁姚某某不在单位的时候，去姚某某办公室把财务章和名章偷出来，到银行对账之后再把章送回去，所以工作移交之后，我月月对账，姚某某也没有发现。2012年年底，在复印社又伪造了一张账户余额对账单给张某某。（2）王某甲的证言：2009年末东丰县劳动保障局和人事局合并之后，我担任东丰县人社局局长至今。我县最早于2004年便设立了“农民工工资保证金”制度。2009年4月份全省正式建立“农民工工资保证金”制度。“农民工工资保证金”是由人社局劳动保障监察大队（以下简称“监察大队”）管理，县人社局在银行设立一个“农民工工资保证金”的专用账户，施工单位按照需要缴纳的“保证金”比例向专用账户中打款，然后将打款的银行存根交到“监察大队”，“监察大队”审核认定施工单位已缴足“农民工工资保证金”后，给其出具足额缴纳证明，施工单位可以凭此证明到住建局申请开工手续。“农民工工资保证金”由劳动保障监察大队管理，是人社局内部的职能划分，因为“农民工工资保证金”制度是为了保障施工单位足额按时交纳用工工资设立的“保证金制度”，本身也是一种劳动监察制度，所以其中涉及的“审查企业资格、收缴企业保金、回拨企业保金、‘保障金’账户管理”等工作就应该由劳动保障监察大队去做，这项工作的管理制度也是延续下来的。2004年至2009年9月，“�局合并”之前是由县劳动局劳动保障监察大队大队长魏某某负责管理，2009年9月份“两局合并”之后人社局劳动保障监察大队大队长职务由姚某某接任，2004年至2009年9月，县劳动局主管“农民工工资保证金”工作的是时任劳动局副局长的单某某，2009年9月“两局合并”之后，单某某担任县人社局副局长，还是由他分管“农民工工资保证金”。从“农民工工资保证金”制度建立以来，“农民工工资保证金”账户就由劳动保障监察大队内部管理，由主管劳动保障监察大队的副局长对该项工作进行领导和监督，这些管理办法是延续下来的。账户管理都是按照正常的财务制度进行管理，应该做到财务章、名章分人保管，“农民工工资保证金”的记账人员和保管财务章、名章的人员也应该分离，同时应该定期到银行进行对账。人社局财务科主要是监督人社局整体的财务工作，�认为“农民工工资保证金”本身就是一个“一进一出”的保证金，这笔钱不属于国家社会保险资金也不是单位的日常经费，财务科只对国家社会保险资金、单位日常经费进行监管、监督，所以不管理、监督“农民工工资保证金”。2010年9月决定“挪户”的时候我找到分管该项工作的副局长单某某和劳动保障大队大队长姚某某也都商量过，我们认为邮政银行的营业网点比较多，方便将来产生劳动争议的农民工取款，所以就“挪户”了。“挪户”过程中，我叮嘱过单某某和姚某某一定要做到账目清楚，到银行核对真实的资金状况。（3）王某乙的证言：证明其是东丰县文海打印社老板。2012年8月东丰县人社局的一男子，说他们单位打印机坏了，让我帮他打印一张银行对帐单。当年年未这个男子又让我帮他打了一张银行对帐单。（4）高某某的证言：从2010年开始任人力资源和社会保障局财务科长，农民工工资保证金不是社会保险资金。根据文件，社会保险资金主要是国家补助一部分的资金或基金，农民工工资保证金，就是施工单位自己缴纳的保证金，不是基金，所以不包含在社会保障资金里。农民工工资保证金，不归局财务科指导监督，领导也没安排过。这笔资金一直让劳动监察大队自行管理。从财务制度上讲，财务章和名章绝对不能一人保管。（5）张某某的证言：自己是2010年3月到东丰县人社局劳动保障监察大队工作。2012年8月姚某某跟我说，领导班子开会决定让我接“农民工工资保证金”这项工作，后来单某某也跟我说了这事。姚某某告诉王某把工作交给我，王某迟迟没交接，姚某某就催他，王某只把2012年的台帐交给我了，说还有一些事没处理好，还说没他在场，我也什么都看不明白。姚也知道王只给我台帐的事。同年8月28日�局长王某甲通知我、姚某某、王某、单某某开会，安排交接工作，要求帐目核实清楚，正式交接完毕后的帐目由我负责，交接之前的由王某负责。开完会，王某就把所有账目交给我了，下午我跟单某某申请去银行核实帐目，单让王某开车带我去银行，我们去的老邮政局楼下的储蓄银行，王某让工作人员打了一张对帐单，显示剩余资金1000多万。回到单位，我把余额对帐单给了姚某某，然后向单某某汇报了，之后王某打了一份交接书，我和王某签字，又拿给姚某某签字，最后单某某签字。王某告诉我银行和单位半年核对一次帐目，我接手半年左右，我要去银行查帐，被王某阻止，之后，我要求去银行查询帐目情况，但王某和姚某某都没让我去银行查帐。王某管理时，姚某某的名章和劳动监察大队的财务章都是王某一个人保管，我接手后，王某把章都交给了姚某某本人�劳动监察大队的一切工作，无论是财务工作还是日常工作都由姚某某负责，农民工工资保证金的进出均由姚某某和单某某签字。（6）林某某的证言：证明2009年9月份，东丰县人事局和劳动保障局合并，开始担任县人社局的副局长。东丰县人事局和劳动局合并之后，始终是由单某某副局长分管这部分工作，由人社局劳动保障监察大队做具体业务工作。王某甲局长日常开会的时候多次强调过，要保证各项“资金安全”，加强对各项资金的管理。（7）魏某某的证言：自己2001年11月27日至2009年7月，任县人社局劳动监察大队大队长。2009年7月至今，任县人社局劳动关系科科长。我担任东丰县劳动保障监察大队期间，主要工作是对全县劳动用工进行执法监察，在建筑施工领域，通过设立“农民工工资保证金”制度保证建筑施工企业支付用工工资。我县最早于2004年便设立了“�民工工资保证金”制度。2009年4月份全省正式建立“农民工工资保证金”制度。从2004年最开始设立“农民工工资保证金”制度以来，当时局领导就将这项工作交由劳动保障监察大队负责管理，无论是涉及“农民工工资保证金”审核发放的行政事务还是“农民工工资保证金”的账户资金都由劳动保障监察大队负责。我任职期间，主管领导是副局长单某某。“农民工工资保证金”是劳动监察大队的一项工作，单某某副局长分管劳动监察大队，当然分管行政事务和账户资金。我任期内就是按照正常的财务制度管理，王某甲局长日常开会的时候都强调过，要保证“资金安全”，要管好“农民工工资保证金”。我当时自己保管“个人名章”，不用的时候都是锁在抽屉里，大队队员佟某管理财务章，每次需要回拨“保证金”的时候，由大队出纳佟某在支票上盖上他保管的“财务章”然后我审核通过后我自己盖上我自己的“名章”。县人社局的财务科不对这笔资金日常监管。（8）佟某的证言：证明2004年至2009年9月，其在东丰县劳动保障局劳动保障监察大队工作过，当时是事业编。2008年1月至2009年9月份左右，管理过“农民工工资保证金”，2009年9月份调动工作之后，就把这项工作移交给王某了。劳动保障监察大队管理“农民工工资保证金”的账户资金，我当时就具体管理“农民工工资保证金”账户资金，当时的主管副局长是单某某，队长是魏某某。单某某副局长分管劳动监察大队，当然分管行政事务和账户资金。我任期内就是按照正常的财务制度管理，我当时自己保管劳动保障监察大队的“财务章”，魏某某保管他自己的“名章”，每次需要回拨“保证金”的时候，由我在回拨支票上盖上我保管的“财务章”，然后交给魏某某审核通过后，他自己盖上个人名章。单某某副局长口头上问过收了多少“农民工工资保证金”，告诉过我要妥善保管这笔钱，但是涉及资金管理的事情没有跟我说过。县人社局的财务科不对这笔资金日常监管。（9）孙某某的证言：2009年9月份，东丰县人事局和劳动保障局合并，我开始担任县人社局的副局长。2009年9月，东丰县人事局和劳动局合并之后，始终是由单某某副局长分管这部分工作，由人社局劳动保障监察大队做具体业务工作。我知道“农民工工资保证金”的工作一直都是劳动监察大队去做，劳动监察大队的主管领导是单某某副局长。王某甲局长日常开会的时候多次强调过，要保证各项“资金安全”，加强对各项资金的管理。单某某负责“农民工工资保证金”工作，“农民工工资保证金”资金工作由谁负责管理，都是局里部署的，单某某分管劳动保障监察大队，劳动保�监察大队实际上具体也在做这项工作，包括涉及“农民工工资保证金”的行政事务和资金管理。（10）张某的证言：2009年9月份，东丰县人事局和劳动保障局合并，其开始担任县人社局的副局长一直到2011年6月份“提前离岗”。我在人社局工作以来，知道“农民工工资保证金”的工作一直都是劳动监察大队去做，劳动监察大队的主管领导是单某某副局长。3、书证：（1）东丰县检察院出具的造成损失情况说明，损失530多万；（2）王某挪用公款去向；（3）王某与张某某于2012年8月28日交接书，上有单某某、姚某某签字；（4）王某交给张某某的两张假的银行对帐单，分别于2012年8月28日，2012年12月29日；（5）中国邮政储蓄银行余额对帐单2013年1月31日，2013年2月28日，3月31日，均由王某签字，并盖有姚某某的名章及财务章（说明姚某某严重不负责任，且王某与张某某交接后，为什么不由张某某保管）；（6）东丰县机构编制委员会文件王某甲于2010年4月15日任县人力资源和社会保障局局长；（7）东丰县劳动和社会保障局、东丰县建设局转发《全省建设领域建立农民工工资支付保证金制度的意见》保证金专户存储，由人力资源和社会保障及住房和城乡建设行政主管部门共同管理，银行工作人员的原因造成保证金流失的，银行予以赔偿；（8）社会保障资金监督举报工作管理办法实施细则；（9）东丰县人民政府办公室文件，印发东丰县人办资源和社会保障局职能配置内设机构和人员编制规定，对办公室等内设机构的职能；（10）财政部印发《内部会计控制规范》单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施负责；（11）东丰县人办资源和社会保障局文件单某某的职责是协助局长分管劳动监察大队等方面工作；（12）东丰县人力资源和社会保障局文件，姚某某同志于2009年10月9日任劳动保障监察大队大队长；（13）单某某的公务员登记表2001年东丰县劳动和社会保障局副局长；（14）姚某某的公务员登记表2001年东丰县劳动和社会保障局科员；（15）单某某、姚某某的户籍信息。
原审判决认为：被告人姚某某、单某某身为国家工作人员，无视相关规定，在工作中违反职责义务，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重。就本案而言，二被告人主观上应当预见自已不正确履行职责行为，会致使公共财产遭受重大损失，客观上表现为不正确履行责任，致使国家财产遭受重大损失，侵犯了国家机关的正常管理活动，其行为构成玩忽职守罪，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人姚某某系初犯，当庭认罪态度较好，有悔罪表现，综�本案的事实、情节、社会危害性，故可对其从轻处罚，对其适用缓刑确实不致于再危害社会。被告人单某某系初犯，在本案中负间接责任，犯罪情节轻微，故可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条玩忽职守罪、第七十二条缓刑、第七十三条缓刑考验期限、第三十七条非刑罚处置措施之规定，判决如下：
一、被告人姚某某犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年，缓刑四年；
二、被告人单某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚
上诉人姚某某上诉称：其不构成玩忽职守罪，是人社局制度不完善，职责界限不清，领导用人不当，管理上存在漏洞，才使保证金工作没人管，没人问。财会管理不是我的职责。
其辩护人辩护意见认为：（1）东丰县人社局没有制定这项工作的管理制度或监督管理办法包括具体分人分岗职责规定；（2）姚某某没有财务管理职责（3）姚某某的印章不是他交给王某的（4）王某甲局长擅自挪户到邮储银行应当承担责任（5）邮储银行违反规定应当承担责任
原审被告人单某某称：造成王某挪用公款的原因在于人社局的制度不够健全，在于王某甲局长擅自决定挪户，自己没有该笔资金的管理职责，因此不能构成玩忽职守罪。
本院经审理查明的事实与证据与原审一致，原判决认定事实的证据已经原审庭审举证、质证，经查证属实，应予确认。
关于上诉人姚某某的上诉意见及其辩护人的辩护意见和原审被告人的单某某的意见。经查，2004年东丰县设立农民工工资保证金制度以来，该笔资金无论是涉及审核发放的行政事务还是的账户的管理都由劳动保障监察大队负责，并且该资金的回拨也必须经上诉人姚某某及原审被告人单某某和住建局另外二人的的签字，这说明劳动保障监察大队已经对该笔资金进行�长达十年的事实上的管理，在外部表象上也体现了上诉人姚某某和原审被告人单某某是该笔资金在人社局的主要负责领导，因此二人对该笔资金具有不可推卸的监督管理义务，上诉人及其辩护人提供的关于上诉人职责的证明文件并不能对抗该事实的成立；另查明，在王某具体管理该笔资金的前期是运转良好的，只是在该笔资金挪户后，王某发现了银行的漏洞，从而实施了挪用公款的事实，由此可见挪户是造成王某犯罪的直接原因。虽然挪户是局长王某甲的擅自决定，但是根据我国《公务员法》的规定，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。上诉人及原审被告人明知按照劳动保障部和建设部的文件规定该笔资金必须存在政府指定的银行，不能随便挪户，但却没有提出自己的意见，而是默许了这种行为，这也体现了其不正确、不认真履行�责。因此，上诉人的上诉观点及辩护人的辩护观点，不影响本案的定罪，但可在量刑时酌情予以采纳。原审被告人的观点，本院不予采纳。
本院认为：上诉人姚某某国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重。但在本案中，造成公共财产重大损失的原因是多方面的，结合本案的事实、情节、社会危害性，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（二）项之规定，《中华人民共和国刑法》第三百九十七条玩忽职守罪、第三十七条的规定判决如下：
一、维持辽源市西安区人民法院（2013）辽西刑初字第69号刑事判决书第（一）项对上诉人姚某某的定罪部分及第（二）项。
二、撤销辽源市西安区人民法院（2013）辽西刑初字第69号刑事判决书第（一）项对上诉人姚某某的量刑部分。
三、上诉人姚某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
本判决为终审判决
审 判 长 张 闯
代理审判员 齐 迹
代理审判员 李志华
二〇一四年四月八日
书 记 员 刘 颖