铁岭市银州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽1202行初130号
原告：佟丽云，女，1960年1月16日出生，汉族。
原告：周琳琳，女，1990年2月2日出生，汉族（未出庭）。
委托代理人：王霞，系辽宁务实律师事务律师。
代理权限：增加变更，和解，撤诉，代为调查，取证，参与诉讼。
被告：铁岭县凡河镇政府，住所地铁岭县凡河镇。
法定代表人：刘成城，系该镇镇长。（未到庭）
原告佟丽云、周琳琳与被告铁岭县凡河镇人民政府行政决定纠纷一案，于2016年9月20日提起行政诉讼，本院受理后，于2016年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭审理了本案。原告佟丽云及其委托代理人王霞到庭参加诉讼，被告经传票传唤未出庭。本案现已审理终结。
被告铁岭县凡河镇人民政府于2015年1月23日作出公告，其主要内容是：由于铁岭市新城区建设需要，于2006年4月开始对大凡河村进行整体征地动迁，现大凡河村部分群众对78人享受征地补偿款存在异议。
经查，根据相关土地承包政策，初步确认在上访人反映的78人当中有58人不符合征地补偿款条件，有20人符合领取征地补偿款条件。
（一）不符合领取征地补偿款条件的58人具体情况：
1、19人为二轮延包后迁入人口，这19人目前原户籍所在地分有承包地，不应在现户籍所在地再享有土地承包经营权。名单如下：杨桂娟、宛颖、刘明月、李娟、付丽、刘丹、张玲、李辉、邱艳菊、王宏杰、康多、周学仁、刘美玲、刘志芹、永梅、侯庆雨、乔爽、孙玉兰、孟娜。
2、7人为后迁入人口，户籍性质是非农业户。非农业户不具有土地承包经营权。
名单如下：赵太州、聂营、刘文月、陈琪、罗敏、柳昕、张洪娥。
3、9人是大凡河村村民，在二轮延包时户籍性质是非农业户口，非农业户不具有土地承包经营权。
名单如下：王敏、金淑敏、佟丽云、周刘氏、王忠石、孙芷扬、孙可、袁金华、周琳琳。
4、2人是企事业单位退休职工，不具有土地承包经营权。
名单如下：付遵义、韩井龙。
5、张桂英：2003年10月21日死亡，户口于2004年5月27日注销，是在本村第二轮土地延包之前死亡的。
在村二轮土地延包时，张桂英已经死亡，不再是本集体经济组织成员，不能参加本村二轮土地延包。
6、7人二轮土地延包时户口均不在大凡河村，不具有土地承包经营权。
名单如下：潘云飞、李士奎、李丹阳、杨丽娟、许杰、王乃安、蔡占香。
7、12人是后迁入的农业人口，应在原户籍所在地取得土地承包经营权。
第二轮土地承包后，“后迁入”农户的土地承包经营权应在原居住地解决。
名单如下：申静、李娇、范淑敏、刘雨、靳亚立、梁亚静、隋妍、徐胜红、张铁成、牛海英、李静、腾久丽。
8、张强：于1999年9月至2003年7月在辽宁师范大学美术学专业四年制本科学习，2000年3月29日户口从大凡河村六组迁出，迁出后至今未落回。
（二）应该继续享受征地补偿款人员20人。
1、2人原户口底卡的户口性质是农业户口，在人口普查时错登为非农业户口，后向公安机关申请更正为农业户口，应继续享用土地动迁补偿款。
名单如下：许树勋、纪涛。
2、刘克平：2001年9月考入东北师范大学美术学院艺术设计专业本科，学制四年，2005年7月毕业离校。2012年10月25日户口落回大凡河村六组。
3、15人在2004年本村二轮土地延包时是大凡河村集体经济组织成员，已分到家庭承包地，并已领取了土地动迁补偿款，应继续享用土地动迁补偿款。
名单如下：许秋明、许冉、王亮、于颖、张丹、孙朝龙、丛海红、孙颖、孙聪、卜立丹、崔艳、王雅琴、李恩济、陈涛、王秀英。
4、2人是本村农户新生儿，王宇轩是2002年12月2日出生，郭俊是2001年18日出生。村已接纳其为集体经济组织成员资格，应继续享用土地动迁补偿款。
名单如下：王宇轩、郭俊。
现将以上调查结果进行公示，公示期为15天，不在本村居住人员，其亲属负责转达通知。在公示期内对以上调查结果存在异议的并能提供相关证据的，可到镇信访办或经管站申请复核。如对上述公示人员没有异议，公示期过后，以上不符合领取征地补偿款条件的58人将在2015年开始停发征地补偿款，并建议村委会对以前年度领取的征地补偿款依法追缴。如有村民对发放征地补偿款认为存在经济犯罪问题，可向县公安局经侦大队举报，举报电话：138XX****XX，联系人：杨安胜。
原告佟丽云、周琳琳诉称：二原告系母女关系，均系铁岭县凡河镇大凡河村一组村民，二轮土地承包时均获得土地承包经营权。2006年4月25日铁岭县政府与大凡河村村民委员会签订土地征用协议书，同年4月6日，铁岭县政府与原告签订大凡河村村民对征地协议确认书，二原告为此分别享有3.54亩土地补偿款。补偿标准及方式为每年上打租，铁岭县政府为每户设专项银行卡，于每年1月10日前由凡河镇政府代铁岭县政府将补偿款打到动迁户的银行卡上。征地补偿款第一年为每亩1000元，逐年增长。原告自土地被征用一直领取土地补偿款。2015年1月23日，被告向原告发出公告，确认原告不符合领取补偿款的条件，停发原告土地补偿款。原告认为征地补偿协议是铁岭县人民政府与大凡河村村民委员会签订，土地补偿款是铁岭县人民政府给付的，原告享有的被征土地亩数及补偿款数额是由铁岭县政府与大凡河村每户村民确认的，现被告却以公告形式确认原告不符合领取条件并拒绝给原告发放补偿款，该行为侵犯了原告的合法权益，故原告依法提起诉讼，请求法院撤销被告2015年1月23日作出的确认原告不符合领取征地补偿款的公告，并立即支付原告2015、2016年及今后各年的土地补偿款，被告承担本案诉讼费。
被告未答辩、未出庭，未提供证据。
庭审中原告提供证据如下：
1、原告的户口本、结婚证、身份证。用于证明原告的身份。2、铁岭县政府2006年八号文件。用于证明征地的主体是铁岭县人民政府而不是凡河镇政府，凡河镇政府没有权利扣土地补偿款。3、铁岭县政府与大凡河村委会签订的土地征用补偿协议。用于证明协议是铁岭县政府与村委会签订的，如果有异议要通过村民代表大会听证，凡河镇政府无权处理。4、铁岭县政府与原告签订的大凡河村村民对征地协议确认书。用于证明原告被征用的土地是3.54亩，应该获得3.54亩的补偿款。5、公告及家庭的存款存单。用于证明原告的土地补偿款被扣发。
上述证据经本院审查后认为，原告提供的证据能够证明其举证目的，予以采信。
根据上述被采信的证据及当事人陈述，查明如下法律事实：因新城区建设需要，政府征收铁岭县凡河镇集体土地，2006年4月25日铁岭县人民政府与铁岭县凡河镇大凡河村民委员会签订土地征用协议书，征用村集体土地15797.1亩。2006年4月6日，铁岭县人民政府与原告家庭中佟丽云、周琳琳、周媛媛签订大凡河村村民对征地协议确认书，确认书载明土地一次性征用，永久性补偿，补充标准为1000元／亩／年，本户人均补偿地亩数3.54亩。付款方式每年上打租，1月10日前一次性付清当年补偿款。2015年1月23日，被告在大凡河村张贴公告，公告认定二原告是大凡河村村民，在二轮延包时户籍性质是非农业户口，非农业户口不具有土地承包经营权。2015年开始停发征地补偿款。
本院认为：铁岭县人民政府与铁岭县凡河镇大凡河村民委员会签订土地征用协议书及铁岭县人民政府与原告签订大凡河村村民对征地协议确认书系政府征地过程中与村集体和村民签订的行政合同，在合同履行过程中，被告发布公告，决定上述行政合同部分停止履行，其行为违法，属于越权的行政行为，被告不具有作出该行政行为的职权依据，故对被告的行政行为，本院不予支持。原告要求被告支付原告2015年及以后的土地补偿款，因无证据支持，对其观点，本院不予支持。被告经本院传票传唤未出庭，应予缺席判决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第（四）项的规定，判决如下：
撤销被告铁岭县凡河镇人民政府于2015年1月23日作出公告中停发原告佟丽云、周琳琳征地补偿款的行政行为。
驳回原告的其他诉讼请求。
诉讼费50.00元，由被告铁岭县凡河镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。
上诉人须于递交上诉状时按一审案件受理费等额预交诉讼费（汇至中国农业银行铁岭河畔支行“铁岭市财政局非税收财政专户”，账号06794101049200005，并注明汇款用途为“046001铁岭市中级人民法院诉讼费”），逾期按撤回上诉处理。
审 判 长 白 玫
人民陪审员 刘静波
人民陪审员 何锡军
二〇一七年一月十九日
书 记 员 樊珈彤