江苏省金湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金行初字第00004号
原告赵长来。
被告金湖县公安局交通警察大队，住所地金湖县城金湖西路1号。
法定代表人李书东，该大队大队长。
委托代理人朱士健，该大队副大队长。
委托代理人刘成明，该大队副中队长。
原告赵长来诉被告金湖县公安局交通警察大队交通行政处罚纠纷一案，于2015年4月7日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告金湖县公安局交通警察大队送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，并组成合议庭，于2015年4月30日公开开庭审理了本案。原告赵长来，被告的委托代理人朱士健、刘成明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告金湖县公安局交通警察大队于2015年3月6日作出金公（交）决字[2015]第320831-2200028202号行政处罚决定书，认定原告赵长来于2014年11月11日21时，驾驶未按照规定期限进行安全技术检验的车辆，在金湖县黎城镇大兴工业园区东侧丁喜中修理门市门前路段，发生交通事故后逃逸，遂依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十九条第一款第（三）项，《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（二十五）项、第七十条第（二）项的规定，给予原告赵长来罚款2200元的处罚。
原告赵长来诉称：被告作出金公（交）决字[2015]第320831-2200028202号公安交通管理行政处罚决定书前，未依法履行行政处罚告知义务，也未告知原告享有听证的权利，致使原告无法依法行使应当享有的救济权利，处罚程序违法；原告不承认该起交通事故的存在，同时被告依据淮安市淮工车辆检测研究所有限公司司法鉴定所HGS[2015]微检字第0014号司法鉴定检验报告书，认定原告驾驶车辆肇事并逃逸，该报告中检材的提取部位不合理，因此，被告对我作出的处罚决定无事实根据。综上所述，请求法院依法撤销被告作出的上述行政处罚决定书。
原告向本院提交以下证据：
1、金湖县公安局交通警察大队2015年3月6日作出的金公（交）决字[2015]第320831-2200028202号行政处罚决定书一份，拟证明被告作出被诉具体行政行为的事实；
2、原告于2014年11月15日用手机拍摄的停放在事故车辆停放点的车牌号分别为苏H×××××和苏A×××××的轿车照片两张，拟证明被告向法庭提供的检车照片系伪造。
被告金湖县公安局交通警察大队辩称：2014年11月11日21时，赵长来驾驶未按照规定期限进行安全技术检验的车辆，在金湖县黎城镇大兴工业园区东侧丁喜中修理门市门前路段造成交通事故后逃逸，违法事实清楚，证据确凿充分。被告作出处罚前履行了告知义务，行政处罚程序合法，适用法律正确，请求维持我大队作出的行政处罚决定。
被告金湖县公安局交通警察大队在法定举证期限内向本院提交以下证据：
1、2014年11月11日金湖县公安局“110”接处警登记表一份，拟证明该起道路交通肇事逃逸案件的来源；
2、2014年11月11日道路交通事故现场勘查笔录、道路交通事故现场图、现场车辆照片、现场提取笔录，拟证明被告依照规定程序勘查事故现场，查明事故车辆，固定、提取和保全现场证据材料，查找肇事车辆和驾驶人员等相关事实；
3、2014年12月12日、16日，2015年3月5日、6日赵长来询问笔录，2014年11月24日陈某询问笔录，2014年11月19日徐刚、于怀兵、丁喜中询问笔录，2014年11月12日纪文英询问笔录，2014年11月14日孙成兵询问笔录，2014年12月27日李照明询问笔录，拟证明赵长来于2014年11月11日21时，驾驶苏A×××××轿车交通肇事后逃逸，并将肇事车辆停放在金湖县造纸厂家属区其租住处后弃车逃离的相关事实；
4、淮安市津淮车辆检测公司2014年11月14日出具的津淮检（2014）301388号、津淮检（2014）301339号道路交通事故车辆技术检验报告两份，拟证明车辆损坏情况及损坏产生原因；
5、淮安市淮工车辆检测研究所有限公司司法鉴定所出具的HGS[2014]微检字第0014号司法鉴定检验报告书，拟证明苏A×××××轿车与苏H×××××轿车接触或相撞过。
6、赵长来行驶证、牌号为苏A×××××的小型汽车车辆信息单各一份，拟证明该车从2013年8月31日后未进行安全技术检验；
7、金湖县公安局交通警察大队金公交认字[2015]第B003号道路交通事故认定书及送达回证，拟证明被告认定赵长来发生道路交通事故后驾车逃逸，负事故的全部责任，并向原告送达；
8、2014年12月12日公（交）行传字[2014]121201号传唤证、金湖县公安局传唤人员家属通知书，2014年12月16日公（交）行传字[2014]121602号传唤证、金湖县公安局传唤人员家属通知书，2015年3月5日金湖县公安局交通警察大队行政处罚告知笔录各一份，拟证明被告作出行政处罚前依法履行了相关告知义务；
9、2015年3月6日金湖县公安局交通警察大队金公（交）决字[2015]第320831-2200028202号行政处罚决定书一份，拟证明被告依法作出行政处罚决定并向原告送达。
被告提交的法律依据为：《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条、第七十条第一款、第九十条、第九十九条，《江苏省道路交通安全条例》第五十八条、第七十条。
2015年5月13日原告赵长来提出证人出庭申请，因其在庭审结束后才向本院提出，本院不予采纳。
经庭审质证，被告金湖县公安局交通警察大队的质证意见为：
对原告证据1无异议。对原告证据2认为该照片是被告检车结束恢复原状后拍摄的，只能反映拍照当时该车辆的状态，并不能证明被告提供的检车照片是伪造的。2014年11月12日检车照是鉴定机构确定交通肇事相关车辆损坏状况的证据之一，按照规定需要对肇事车辆挂落的部件拆解拍摄，因此我方提供证据合法、真实、有效。
原告赵长来的质证意见为：
1、被告提供肇事车辆停车位置的照片不是在我的住处，照片不清楚，不能作为证据；2、2014年11月11日提取笔录不是当天做的，要求鉴定形成时间；3、孙成兵询问笔录不是2014年11月14日形成的，也不是其本人签字，是孙成兵老婆签字，我要求鉴定；4、要求证人陈某到庭陈述；5、徐刚、丁喜中、于怀兵是交通事故的当事人，与交通事故处理结果有利害关系，其证言不能作为证据；6、被告提供的2015年3月5日告知笔录不是事实；7、鉴定车辆漆片取样的时间与事实不符，因此对于鉴定报告不予认可；8、被告提供的检车照拍摄时间与事实不符；9、被告提供“110”接警登记表记载报警时间为2014年11月11日21时07分，而金湖大桥卡口照片显示我驾车经过的时间是21时07分15秒，两处相距数公里，我不可能同时出现在两个地点，因此被告认定我是交通事故肇事者与事实不符。原告对其质证意见未提供相关证据。
原告对被告提供的其余证据无异议。
原告于2015年5月7日书面向本院申请，要求对被告提供的2014年11月11日提取笔录、2014年12月12日检验鉴定结论告知笔录的形成时间，以及检验鉴定结论告知笔录中原告指纹的真伪进行司法鉴定。由于当事人选择的司法鉴定机构技术条件限制，无法对笔录的形成时间进行鉴定，同时当事人也未能提供比对样本，对两份笔录形成时间不具备鉴定条件；此外，2015年5月15日原告自愿放弃对其指纹真伪进行鉴定的申请。
本院对原告和被告提交的证据不作认证。
经审理查明：2014年11月11日21时许，原告赵长来驾驶苏A×××××小型轿车沿金湖县建材城东侧路段由南向北行驶至金湖县大兴工业园区东侧丁喜中修理门市门前路段时，与前方同方向停在路边的徐刚所驾驶的苏H×××××小型轿车及于怀兵所驾驶的浙A×××××小型轿车相刮撞，致两车损坏，造成交通事故。发生交通事故后，赵长来驾车逃逸。徐刚随即报警，并和丁喜中驾车追至金湖县城建设东路造纸厂宿舍区找到了停放此处的苏A×××××轿车和乘坐该车尚未离开的陈某。当日被告对该案立案调查，进行了现场勘查，并提取了原告驾驶的苏A×××××轿车前保险杠碰撞处粘附的黑色漆片检材和被撞车辆苏H×××××轿车后保险杠处黑色漆片样本。此后，经淮安市淮工车辆检测研究所有限公司司法鉴定所鉴定，结论为：通过红外光谱分析结果，可以认定检材与样本的物质成分具有同一性特征。2014年12月12日、16日被告依法传唤原告并进行了询问，依据原告赵长来陈述及其他相关证人证言、司法鉴定结论，2015年2月27日，金湖县公安局交通警察大队作出金公交认字[2015]第B003号道路交通事故认定书，认定赵长来驾驶未按照规定期限进行安全技术检验的车辆，发生道路交通事故后驾车逃逸，负事故的全部责任。2015年3月5日被告告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩和要求听证的权利，同日制作告知笔录，该笔录中载明：“对公安机关拟作出的上述行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，你（单位）有权要求听证。如果要求听证，你（单位）应在被告知3日内向金湖县交通警察大队提出听证，逾期视为放弃听证。”2015年3月6日被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十九条第一款第（三）项，《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（二十五）项、第七十条第（二）项之规定，作出了金公（交）决字[2015]第320831-2200028202号公安交通管理行政处罚决定书，给予原告赵长来罚款2200元的处罚，并于同年3月7日向原告送达。原告不服，遂诉至本院。
另查明，被告单位名称原为金湖县公安局交通警察巡逻大队，2015年1月变更为金湖县公安局交通警察大队。
本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条之规定，金湖县交通警察大队作为公安交通管理部门有权对本辖区内道路交通违法行为实施行政处罚。
《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定：行政机关作出责令停产、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。参照《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》第二条第一、二款的规定精神，被告金湖县公安局交通警察大队拟作出2200元罚款的处罚决定属于较大数额的罚款。被告于2015年3月5日告知原告有在被告知三日内向金湖县交通警察大队提出听证的权利，在原告三日内不申请听证的情况下，被告才能作出处罚决定。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。本案中，被告于2015年3月5日告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，在原告申请听证的三日期限未满的情况下，被告即于3月6日作出处罚决定，剥夺了原告依法享有的申请听证的权利，不符合上述法律规定，属违反法定程序，应予撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告金湖县公安局交通警察大队2015年3月6日作出的金公（交）决字[2015]第320831-2200028202号公安交通管理行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。
审 判 长 李学春
审 判 员 沈泽宇
人民陪审员 费香友
二〇一五年七月二十三日
书 记 员 陈柏洁
附：相关法律条文
《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。
第九十九条有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：
……
（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
……
《江苏省道路交通安全条例》
第五十八条机动车驾驶人有下列行为之一的，处以二百元罚款：
……
（二十五）驾驶未经检验合格的机动车的；
……
第七十条有下列行为之一的，处以一千元以上二千元以下罚款：
……
（二）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
……
《中华人民共和国行政处罚法》
第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：
（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；
……
《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》
第二条本规则适用于本省行政区域内的行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织(以下统称行政机关)拟作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚。
前款所称的较大数额罚款，是指对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。行政机关确需拟定高于或者低于上述规定的较大数额罚款标准的，应当报江苏省人民政府法制局批准并公布后方可实施。
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
……
（三）违反法定程序的；
……