湖南省嘉禾县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）嘉民二初字第727号
原告（反诉被告）曾德红，(个人信息·····略)。
原告（反诉被告）肖春桥，(个人信息·····略)。
上列二原告的委托代理人肖成河，男，湖南嘉明律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为调解、和解，代领法律文书等。
被告（反诉原告）胡金苟，(个人信息·····略)。
委托代理人李斌，男，湖南嘉明律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告曾德红、肖春桥与被告胡金苟承包合同纠纷一案于2013年7月31日诉至本院。本院受理后，依法由审判员雷健君担任审判长，与审判员黄莉莎、人民陪审员周应石组成合议庭适用普通程序于2013年9月5日第一次公开开庭进行了审理，庭审过程中，被告向本院提起反诉。本院受理后，决定两案合并审理，并于2013年10月22日第二次公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）曾德红及其与原告肖春桥的委托代理人肖成河，被告（反诉原告）胡金苟及其委托代理人李斌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）曾德红、肖春桥诉称，被告（反诉原告）胡金苟在行廊镇长圳村桂嘉公路旁建有一个小型加油站。2011年11月23日，原、被告双方签订了《加油站承包经营合同》，约定由原告承包被告的加油站经营5年（2011年11月23日起至2016年11月23日止），由原告每年支付被告租金10万元；还约定原告开业前，被告必须提供该加油站的有效手续、证件，保障原告正常经营；又约定，如有违约，违约方赔偿对方人民币30万元。合同签订后，原告依约向被告交纳了2年（2011年11月至2013年11月）的租金20万元，然而在原告接管加油站时，被告并未向原告提供该加油站的有效手续、证件。一年多以来，经原告多次催要，被告均以“证件还在办理中”为由推拖，致使原告一年多以来均处于非法经营状态。实际上，原告并未持有该加油站的合法手续。另原告接管后，因被告加油机老化，另行购买了两台加油机（三星牌，一万六千多元/台）予以了替换。还添置了一台保险柜（850元）、一台验钞机（280元）。而且合同签订后，为了便于经营，原告聘请了被告夫妇为加油工，每月向其夫妇支付工资3500元。因加油站无合法手续，经营期间无法向客户出具正式发票及其他原因，原告于2013年7月停止经营。二被告夫妇则自7月起未经原告同意，自行进油销售经营，等同于将原告承包的经营权又重新夺回其手中。综上，被告不能提供加油站的合法手续、证件，使原告合法经营加油站的目的不能实现，构成根本违约；同时不经原告许可，在原告承包经营期内自行经营也构成违约，其应承担违约责任。故特具状，请求人民法院判令解除原、被告签订的《加油站承包经营合同》；判令被告返还原告租金41660元，返还两台加油机、一台保险柜、一台验钞机；判令被告支付原告违约金30万元；本案诉讼费由被告承担。
被告（反诉原告）胡金苟辩称，第一、被告所提供的加油站手续齐全，能够确保原告经营；第二、起诉状中原告说停止经营的原因是加油站手续不合法及无法向客户出具发票，但其真正原因是原告合伙人之间内部有矛盾，不是被告的加油站无法出具相关票据；第三、原告停止经营后，被告为了自己加油站的经营才暂时接管油站，如果原告现在愿意继续经营，被告愿意让原告继续经营。请求法庭驳回原告诉请。
被告（反诉原告）胡金苟反诉称，2011年11月，两原告（反诉被告）主动找到被告要求承包被告正在正常经营的加油站，被告提出加油站部分手续还在办理之中，原告查看了被告申请办理加油站的相应手续后认为可以承包经营。2011年11月23日，原、被告双方在友好协商下签订了《加油站承包经营合同》。该合同约定原告承包被告加油站五年（从2011年11月23日至2016年11月23日止），每年原告方向被告交纳承包金10万元。该合同书还对经营期间的其他权利义务进行了约定，其中约定违约方承当违约金30万元。在合同签订后，被告履行了合同义务，将加油站交付给原告方承包经营。原告方在承包经营期间，为了经营需要聘请了被告为加油站加油员，月工资3500元。在承包经营期间，两原告因内部矛盾经营不善，2013年又因税务问题以及经营劣质油而被税务及质量技术监督局查处。2013年7月13日，原告方为了逃避责任，停止加油站的承包经营。被告为了自己今后能正常经营，在2013年8月为两原告垫付税款14464.73元。此外原告没有支付被告2013年7月份的工资。综上，原告在签订合同之前就查看了被告加油站的相应手续，双方在签订合同之时不存在强迫、欺骗之处。现被告的加油站尚未被政府及相关职能部门认定为非法加油站，加油站能够正常经营，原告与被告签订的《加油站经营权承包合同》合法有效，原告方应该继续履行。今为维护合法权益，特诉请法院判令两原告继续履行《加油站经营权承包合同》或者承担违约金30万元；判令两原告支付被告工资1516.67元及为其垫付的税款14464.73元；判令原告方承担其在承包经营期间因经营不合格油品被质量技术监督局的行政处罚以及应向质量技术监督局缴纳计量费的义务；本案诉讼费由原告方承担。
原告（反诉被告）曾德红、肖春桥辩称，第一、本案根本违背承包合同在于被告（反诉原告），其不能提供合法手续，包括成品油经营许可证，危险化学品经营许可证，也没有工商营业执照，没有有效的税务登记证，正是因为没有这些合法证件，导致原告不能通过正常渠道进油，因此原告方认为导致合同无法履行，在于被告，不存在原告方违约的问题。第二、实际上原告已经按照合同履行了自己的义务，原告方主要的义务是履行支付租金，原告方已经支付。第三、反诉原告提到的支付工资以及垫付的税款及承担行政处罚的义务与本案不是同一个法律关系，不属于本案审理范围。综上，应当驳回反诉原告的诉讼请求。
原告（反诉被告）曾德红为支持其本诉请求和反诉辩称理由，向法庭提供了如下证据：
1、加油站经营权承包合同一份，拟证明原、被告双方签订了加油站经营权承包合同，同时第三条第一款约定被告胡金苟应当提供加油站的有效手续、证件，保障原告方正常经营；并约定违约则赔偿对方30万元。被告胡金苟未提供有效的手续、证件，构成违约；
2、加油站收款收据一条，拟证明被告胡金苟收到原告方所交租金20万元（2011年到2013年的租金）。
被告（反诉原告）胡金苟为支持其反诉请求及本诉辩称，向法庭提供了如下证据：
3、被告身份证复印件一份，拟证明被告胡金苟的身份；
4、嘉禾县行廊镇长圳加油站相关证件、手续，拟证明被告加油站在原告承包前已经经过省商务厅审批，并且有税务登记、增值税一般纳税人合格证、消防安全许可证、从业人员安全资格证书、防雷设施安全性能检测合格证等证据、手续，并且经过阻隔防爆技术工程改造验收合格；这些手续在签订合同时就给原告看了，同时也证实原告方在签订合同时对加油站已有的手续是明知的。
5、行廊镇长圳加油站2011年至2013年发票领用情况表，其中2011年11月23日至2013年1月14日原告承包期间领取发票13次共650份；拟证明长圳加油站有发票可出具。
6、税务检查通知书、完税证等，拟证明原告方在承包经营加油站期间没有依法纳税被处罚10300元税款以及被告代替原告缴纳了该税款的事实。
7、2013年8月19日《今日嘉禾》报一份，拟证明2013年8月12日至13日嘉禾联合执法取缔了8家非法加油站，其中被告所有的长圳加油站并不在取缔之列。
8、完税证一组，拟证明被告为原告缴纳2012年1月至7月的税款及滞纳金4463.62元的事实（原告承包经营每月定税1200元，但原告没有足额缴纳）。
9、两份增值税发票，拟证明原告承包前后都可以开具增值税发票的事实。
10、加油站经营承包合同一份，拟证明双方签订加油站经营承包合同，
经本院组织庭审质证，被告（反诉原告）胡金苟对原告（反诉被告）提交的两份证据真实性均无异议。但从合同内容看，本诉原告对加油站手续不齐全是明知的，合同条款有约定，被告只是协助原告办理完善加油站的相关手续，被告并没有违约。
原告（反诉被告）曾德红、肖春桥对证据3没有异议；对证据4加油站的手续的真实性有异议，这些手续不能证明其就是合同约定的有效手续证件，新建加油站申报表也并不等于省商务厅批准了加油站的建设及被告加油站具有经营资格，税务登记方面的证件是不合法的，营业执照都没有，所有这些证件都是原来的，都已过期，2013年的没有，其他的消防安全许可证、从业证、防雷检测证等都不能代替成品油零售经营许可证；对证据5发票领用情况，原告认可，这种发票个人都可以领，不能证明加油站手续合法，这些发票是开给客户的，不能证明经营方可以去进油，进油的发票是没有的；对证据6完税证等，真实性无异议，但与本案没有关联性，缴税款和滞纳金是原告缴纳，被告帮助原告打工，被告既是发包人，又是原告请的管理人员，缴纳这些都是叫被告去交，这与本案不是同一个法律关系；对证据7与本案没有关联性，没有取缔并不能证明加油站是合法的；对证据8与证据6一样的质证意见；对证据9增值税发票真实性无异议，但被告只能提供两张，且这个票据的来源不是一个正常渠道的来源，为了搞这些发票，还伪造了一些手续，不能证明进油渠道畅通；对证据10的真实性无异议，但对证明方向有异议。
根据双方当事人的举证、质证情况，本院认证如下：
包人议对证据1、2因被告（反诉原告）没有提出异议，本院予以确认；证据3、5、7、9、10因原告（反诉被告）对其真实性没有提出异议，本院予以确认；证据4中除从业人员安全资格证书、防雷设施安全性能检测合格证、阻隔防爆技术工程改造验收合格证外，本院不予确认；证据6、8是基于被告为原告雇请的管理人员这一身份而发生的，这与本案中被告作为发包人不是同一个法律关系，与本案缺乏关联性，本院不予确认。
根据当事人的举证、质证和本院的认证情况，结合庭审中双方当事人的陈述，本院查明事实如下：
被告（反诉原告）胡金苟在行廊镇长圳村桂嘉公路旁建有一个小型加油站，即嘉禾县行廊镇长圳加油站。2011年11月23日，经原告（反诉被告）曾德红、肖春桥与被告协商双方签订了《加油站经营权承包合同》，合同约定：由原告承包被告的加油站经营5年（2011年11月23日起至2016年11月23日止），由原告方每年支付被告租金10万元；原告开业前，被告必须提供该加油站的有效手续、证件，保障原告正常经营；在承包期内被告只负责提供经营场地，配合原告方办理该加油站的相关手续，涉及该加油站的一切税费、罚款概由原告方承担；如有违约，违约方赔偿对方人民币30万元等。合同签订时，该加油站并未取得成品油零售经营的《成品油零售经营批准证书》及加油站建设、经营的相关证照。对该情况原告方也是知晓的。合同签订后，原告依约向被告交纳了2年（2011年11月23日至2013年11月23日）的租金20万元。原告方接管加油站后，购买了两台三星牌加油机替换了被告原来的旧加油机，添置了一台保险柜和一台验钞机（现两台三星牌加油机、一台保险柜和一台验钞机均在被告处）。还聘请了被告夫妇为加油工，协助原告方管理该加油站。2013年7月13日，原告方停止加油站的承包经营并告知了被告胡金苟,被告遂接管了该加油站自行经营。在原告方承包经营期间，该加油站亦一直未取得成品油零售经营的《成品油零售经营批准证书》及加油站建设、经营的相关证照，该加油站一直处于不合法经营状态。但可向客户出具正式发票及开具增值税发票。
本院认为，合同的订立、履行应当遵守法律、行政法规，不得扰乱社会经济秩序。成品油是国家重要的战略物资，是一种极危险的物品，根据国家商务部《成品油市场管理办法》的规定，它是一种国家特许经营的物资，其零售经营需行政前置许可。但本案所涉加油站对成品油的零售经营一直未取得成品油零售经营的《成品油零售经营批准证书》，加油站的建设、经营亦未取得相关的证照，包括《危险化学品经营许可证》、《企业法人营业执照》等。因此原告（反诉被告）曾德红、肖春桥与被告（反诉原告）胡金苟签订的《加油站经营权承包合同》
是无效的，其违反了行政法规的强制性规定。无效合同自始无效，其违约金的约定也应为无效约定，且原、被告双方对加油站不合法均是明知的，故对原告曾德红、肖春桥和被告胡金苟要求对方支付违约金30万元的诉讼请求，本院不予支持。对原告要求解除原、被告签订的《加油站经营权承包合同》，本院予以支持。对于原告方要求被告返还原告租金41660元（5÷24×200000元）及返还两台加油机、一台保险柜、一台验钞机的诉讼请求，考虑到原告方已实际经营了19个月及原告的诉请，本院予以支持。对于被告反诉要求判令两原告支付被告工资1516.67元及为其垫付的税款14464.73元的诉讼请求，因该诉请所涉款项是基于被告为原告所雇请的管理人员而产生的，这与本案不是同一法律关系，不属本案审理范围，对被告的该反诉请求本院不予支持。对被告要求判令原告方承担其在承包经营期间因经营不合格油品被质量技术监督局的行政处罚以及应向质量技术监督局缴纳计量费的义务，其请求权不属被告，亦不属本案审理范围，对被告的该反诉请求本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第一款第（五）项、第五十六条、第五十八条，《成品油市场管理办法》第三条第一款、第三十八条第一款第一项的规定，判决如下：
一、解除原告（反诉被告）曾德红、肖春桥与被告（反诉原告）胡金苟签订的《加油站经营权承包合同》；
二、由被告（反诉原告）胡金苟返还原告（反诉被告）曾德红、肖春桥租金41660元及三星牌加油机两台、保险柜一台、验钞机一台；
三、驳回原告（反诉被告）曾德红、肖春桥其他的诉讼请求；
四、驳回被告（反诉原告）胡金苟的反诉请求；
上述判决第二项中，如果被告胡金苟未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12400元，由原告（反诉被告）曾德红、肖春桥负担5800元，被告（反诉原告）胡金苟负担6600元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 雷健君
审 判 员 黄莉莎
人民陪审员 周应石
二〇一三年十二月二日
书 记 员 杜传程
《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《成品油市场管理办法》
第三条国家对成品油经营实行许可制度。
第三十八条成品油经营企业应当依法经营，禁止下列行为：
（一）无证无照、证照不符或超范围经营；
（二）加油站不使用加油机等计量器具加油或不按照规定使用税控装置；
（三）使用未经检定或超过检定周期或不符合防爆要求的加油机，擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量；
（四）掺杂掺假、以假充真、以次充好；
（五）销售国家明令淘汰或质量不合格的成品油；
（六）经营走私或非法炼制的成品油；
（七）违反国家价格法律、法规，哄抬油价或低价倾销；
（八）国家法律法规禁止的其他经营行为。