湖北省麻城市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂麻城民一初字第01001号
原告武汉威泰建设集团有限公司。
法定代表人何春海，系该公司总经理。
委托代理人尹高洪，湖北从天律师事务所律师。
委托权限：参与法庭调查、辩论、调解，代为放弃、变更诉讼请求，代为和解，代签代收法律文书。
委托代理人罗弼，男，系该公司项目经理。
委托权限：参与法庭调查、辩论、调解，代为放弃、变更诉讼请求，代为和解，代签代收法律文书，代领案款。
被告麻城市闫家河镇石桥垸村民委员会。
负责人郑启平，系村委会临时负责人。
委托代理人胡远良，麻城市正杰法律服务所法律工作者。
委托代理人郑鹏，系麻城市闫家河镇政府纪委副书记、石桥垸村委会驻点干部。
二委托代理人委托权限：代为承认、放弃诉讼请求，进行和解，代签法律文书。
原告武汉威泰建设集团有限公司（以下简称威泰建设公司）诉被告麻城市闫家河镇石桥垸村民委员会（以下简称石桥垸村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员谭燕玲担任审判长，与审判员雷锦锋、范德喜组成合议庭，于2014年8月22日、10月29日依法公开开庭进行了审理。原、被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告威泰建设公司诉称：2012年8月3日，原、被告签订了一份《建筑安装工程承包合同》，合同约定：由原告承建被告新农村一期工程共102栋房屋，包工包料，包干价格为每栋17.4万元，原告向被告交纳保证金100万元，并按合同约定动工兴建。在完成部分工程时，被告因有关主管行政部门的原因导致停止施工。停工时原告已建成房屋40栋，并已验收合格。现因被告方的违约行为导致原告无法继续施工，被告也没有按约定对已完成的工程进行结算并支付工程款。请求判令被告结算并支付工程款，或以工程折价优先偿付，返还保证金100万元，并承担合同约定的违约责任。
原告威泰建设公司为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
证据一、企业法人营业执照、组织机构代码证各一份，拟证明原告的企业登记信息；
证据二、法定代表人身份证明书和身份证复印件；证明目的同证据一；
证据三、原、被告双方签订的《建筑安装工程承包合同书》一份，拟证明原、被告就建房面积、合同价款、双方的权利与义务等均有明确约定；
证据四、建筑工程平面图纸、保证金交纳凭证和已付工程款明细，拟证明：1、原告已向被告交给了1000000元的保证金；2、原告已完成的工作量及价款；3、原告已领取了部分工程款；
证据五、工程结算单和分项明细表各一份，拟证明原、被告与案外人刘某、张某某一起对原告所承建的工程价款进行结算，结果：1、合同内的工程价款为6960000元，增补部分工程价款为217078.38元，原告已交纳保证金1000000元，合计8177078.38元；2、被告石桥垸村委会和案外人刘某、张某某经手共计已付原告4371280元（其中工程款3871280元，保证金500000元），下欠原告工程款和保证金3805798.38元；
证据六、麻城市人民政府的批复和被告石桥垸村委会出具的证明共计五份，拟证明被告石桥垸村委会开发新农村建设工程项目手续合法、程序到位。
被告石桥垸村委会辩称：一、原、被告双方签订的《建筑安装工程承包合同书》违反了《土地管理法》、《村民委员会自治法》、《招投标法》的规定，应依法确认为无效合同；二、原、被告双方签订的《建筑安装工程承包合同书》违反了我国新农村建设的有关政策，损害了国家、集体和部分群众的个人利益，应依法确认为无效合同；三、原、被告双方签订的《建筑安装工程承包合同书》无效，被告不应承担违约责任，更不存在支付违约金。
被告石桥垸村委会为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：
证据一、麻城市国土资源局《责令停止国土资源违法行为通知书》一份，拟证明原、被告于2012年8月3日签订的《建筑安装工程承包合同书》中由原告所承建的麻城市闫家河镇石桥垸村新农村一期工程没有依法办理用地审批手续，该份合同违反我国《土地管理法》的相关规定，属无效合同；
证据二、石桥垸村新农村房屋销售清单复印件一份，拟证明原、被告所建的新农村工程违反了我国新农村建设的有关政策规定，损害了石桥垸村部分村民的合法利益。
上述证据经庭审质证，原告威泰建设公司对被告石桥垸村委会提交的两份证据均无异议。被告石桥垸村委会对原告威泰建设公司提交的证据一、二、五无异议；对原告提交的证据三的真实性无异议，对拟证目的有异议，认为该份合同未经石桥垸村村民代表大会讨论通过，应属无效合同；对原告提交的证据四中的建筑工程平面图纸和1000000元的保证金无异议，对证据四中的工程结算单和付款明细有异议，认为没有经过被告方的核实和确认，不具有效力；对证据六有异议，认为石桥垸村委会出具的四份证明系2014年出具的，并不是村民代表大会讨论通过的意见或会议纪要，也没有村民代表的签字，麻城市人民政府的批复只是规划指导性文件，并不能证明涉案用地已依法取得了土地使用权，依法办理了规划审批手续。
对上述无争议的证据，本院依法予以采信。
对有争议的证据，本院认为：原告提交的证据三《建筑安装工程承包合同书》，被告对其真实性无异议，本院对该份证据的真实性依法予以采信；原告提交的证据四中的工程结算单和付款明细，原、被告双方在诉讼过程中已对此进行了结算和对帐，结算结果已形成了证据五，本院对证据四中的工程结算单和付款明细依法不予采信；原告提交的证据六石桥垸村委会出具的证明和麻城市人民政府的批复不能代替建设用土审批手续和规划审批手续，本院对该份证据依法不予采信。
经审理查明：2012年8月3日，被告石桥垸村委会（甲方）与原告威泰建设公司（乙方）签订《建筑安装工程承包合同》一份，合同约定：由原告威泰建设公司承包被告石桥垸村委会新农村一期工程102栋房屋的土建工程，包工包料，包干价格为每栋174000元（不含建安发票、税金及报监、送检等费用）；工程进度款支付：甲方将房屋实际销售款作为工程进度款支付给乙方（以乙方实际完成的工程量，付完为止）；甲方在2014年2月1日前退还保证金100万元给乙方；违约责任：甲、乙双方合同签订后，甲、乙双方必须严格履行本合同约定，一方违约必须赔偿对方违约金200万元。合同签订后，原告威泰建设公司按合同约定向被告石桥垸村委会交纳了100万元的保证金，并按施工图纸进行了施工，截止2013年3月底，原告已完成房屋40栋，并已交付给被告公开出售。2013年3月26日，麻城市国土资源局以被告占用农用地建设新农村，未依法办理用地审批手续为由，向被告石桥垸村委会送达了麻国土通字（2013）第326号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令被告立即停止违法行为，听侯处理。原告即诉来本院，双方遂酿成纠纷。
另查明：被告石桥垸村委会开发新农村建设工程项目系占用村集体所有的土地，未依法办理用地审批手续和规划审批手续。
本案在审理过中，原、被告与案外人刘某、张某某一起对原告所承建的工程价款进行结算，结果：合同内的工程价款为6960000元（174000元／栋×40栋），增补部分工程价款为217078.38元，合计7177078.38元；被告石桥垸村委会和案外人刘某、张某某经手共计已付原告工程款3871280元，下欠原告工程款3305798.38元。原告交纳的保证金1000000元，被告已于2014年8月26日退还保证金500000元，下欠保证金500000元。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”被告石桥垸村委会占用土地建设新农村项目，并将新农村建设工程发包给原告威泰建设公司，未依法办理农用地转用审批手续，该行为违反了土地管理法的强制性规定，原、被告双方于2012年8月3日签订的《建筑安装工程承包合同》无效。被告石桥垸村委会依据合同收取原告威泰建设公司的保证金500000元应予退还。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”原告承建的40栋房屋已交付给被告并公开出售，应视为该房屋经竣工验收合格，原告威泰建设公司请求按照合同约定支付工程价款的诉讼请求，应予支持。在诉讼过程中，原、被告双方经过结算，被告下欠原告工程款3305798.38元，本院依法予以确认。原告威泰建设公司要求被告石桥垸村委会承担合同约定的违约责任，即支付违约金200万元，因违约责任是以合同有效为前提，原告要求被告支付违约金缺乏法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第㈤项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条之规定，判决如下：
一、被告麻城市闫家河镇石桥垸村民委员会于本判决生效后30日内支付原告武汉威泰建设集团有限公司工程款3305798.38元；
二、被告麻城市闫家河镇石桥垸村民委员会于本判决生效后30日内退还原告武汉威泰建设集团有限公司保证金500000元；
三、驳回原告武汉威泰建设集团有限公司的其他诉讼请求。
逾期履行的，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费52400元，由原告负担17800元，被告负担34600元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费（按一审裁判文书诉讼费预交）款汇至黄冈市中级人民法院立案庭，上诉人须在上诉期届满七日内足额交纳上诉费，否则，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 谭燕玲
审 判 员 雷锦锋
人民陪审员 范德喜
二〇一四年十一月二十七日
代书 记员 屈 剑