福建省仙游县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）仙行初字第26号原告林洪娥，女，住仙游县。被告仙游县公安局，住所地仙游县鲤城街道解放东路555号。法定代表人詹国荣，局长。委托代理人徐伟，仙游县公安局法制大队中队长。委托代理人林志芳，仙游县公安局法制大队科员。原告林洪娥不服被告仙游县公安局治安行政处罚一案，于2015年3月27日向本院提起行政诉讼，同时一并提起行政赔偿。本院于同日受理后，于2015年4月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月23日公开开庭审理了本案。原告林洪娥、被告的委托代理人徐伟、林志芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告仙游县公安局于2015年1月15日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项、第十一条第一款的规定，作出仙公（龙华）行罚决字（2015）00002号《行政处罚决定书》，决定对原告林洪娥处以行政拘留十日，收缴物品上访材料壹份。被告在法定期限内向本院提交以下证据：第一组证据：1.受案登记表；2.受案回执；3.行政处罚告知笔录；4.仙公（龙华）行罚决字（2015）00002号行政处罚决定书；5.行政拘留家属通知书；6.行政拘留执行回执；7.仙游县公安局传唤家属通知书；8.行政案件权利义务告知书，证明被告对原告作出的行政处罚程序合法。经质证，原告对该组证据的真实性有异议，且认为其没有到北京非法上访，该组证据均是被告造假的。第二组证据：9.林洪娥询问笔录；10.北京市公安局西城分局训诫书，证明原告有在中南海周边非正常上访，扰乱当地公共场所秩序的事实。经质证，原告认为询问笔录的内容是造假的，其没有收到该训诫书。第三组证据：11.林洪娥违法犯罪经历查询情况表；12、仙公（龙华）行罚决字（2014）00072号《行政处罚决定书》；13仙公（龙华）行罚决字（2014）00084号《行政处罚决定书》，证明原告之前存在违法犯罪记录。经质证，原告认为其之前有因为上访被公安机关行政处罚，但这次是正常上访，不能对其进行处罚。第四组证据：14.林洪娥户籍证明，证明林洪娥已达法定责任年龄。经质证，原告对该证据无异议。第五组证据：15.仙公证保决字（2015）00080号证据保全决定书；16.证据保全清单；17.仙公（收）字（2015）00088号收缴物品清单；18.收缴物品（控告状1份），证明原告有携带这些物品去北京非法上访。经质证，原告认为其拿着这些材料去北京正常上访，其没有非法上访。第六组证据：19.龙华镇建华村民委员会申请报告；20.仙游县看守所医务室处方一份；21.仙游县医院MRI检查诊断报告单；22.CT诊断报告单；23.仙拘解字（2014）796号解除拘留证明书；24.呈请暂缓行政拘留报告书，证明在关押原告期间，由于原告身患疾病，故自2015年1月19日起对林洪娥暂缓执行行政拘留的事实。经质证，原告对该组证据没有异议，且认为其是正常上访，被违法关押期间疾病复发，其没有申请暂缓执行，是村委会为其申请暂缓执行的。此外，被告还提供其作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项、第十一条第一款的规定。对此，原告表示有异议，认为被告不能适用该法条对其进行处罚。原告诉称，请求判决撤销被告作出的仙公（龙华）行罚决字（2015）00002号《行政处罚决定书》。理由如下：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、第一百四十三条及第一百四十九条规定，原告在中南海的行为如属违法，中南海的执法民警必定会对原告按以上的程序规定进行办理和对原告作出拘留十日的处罚决定，因为原告没有被中南海的执法民警按以上的程序进行办理并处罚，原告是正常上访，所以被告以《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项对原告处罚明显于法无据，同时原告患有中间帆腔囊肿，被告对原告拘留5日明显违法。综上，被告作出的上述处罚决定违法，故请求法院支持原告的诉讼请求。原告在开庭前向本院提供以下证据：1.仙公（龙华）行罚决字（2015）00002号行政处罚决定书；2.仙拘解字（2015）0045号解除拘留证明书，证明原告被拘留五日（2015年1月15日至2015年1月19日）的事实。经质证，被告对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，且认为被告作出的处罚事实清楚，程序合法。因为原告在拘留期间身患疾病，所以被告仅对原告拘留了四天，拘留日期从2015年1月15日开始到2015年1月19日止。被告辩称，一、2015年1月13日，原告到北京市中南海周边进行非正常上访，扰乱公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获并予以训诫，后被带至北京市马家楼接济服务中心移交给莆田驻京办，2015年1月15日被遣送回仙游。上述事实有当事人陈述、训诫书、上访材料等证据证实，故本案被诉行政行为认定事实清楚，证据充分。二、本案经依法受理、调查、审批、告知，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定作出处罚并送达，程序合法，适用法律正确。因原告在被拘留期间身患疾病，经被告批准，原告于2015年1月19日起暂缓执行拘留。实际仅对原告执行拘留4天。三、因为本案的违法行为虽然发生在北京，但违法行为人居住地在仙游，该类案件由被告管辖更为适宜，根据《治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告对该案有管辖权。综上，被告作出的被诉行政行为，事实清楚、证据确凿、依据准确、程序合法、处罚得当，请求予以维持。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据1和被告提供的证据4是本案被诉行政行为的文本载体，可以证实被诉行政行为的作出，但不具备证实被诉行政行为合法性的效力。原、被告提供的其余证据符合证据特性，予以确认，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，2014年10月22日，被告以原告于2014年10月20日在北京市中南海的一个侧门以拉白布条、发上访材料等形式进行非正常上访，扰乱当地公共场所秩序为由，对原告作出了仙公（龙华）行罚决字（2014）00072号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留十日，收缴物品上访材料贰张。2014年12月28日，被告以原告于2014年12月26日，在北京市中南海周边进行非正常上访，扰乱公共场所秩序为由，对原告作出了仙公（龙华）行罚决字（2014）00084号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留十日，收缴物品上访材料肆张。2015年1月13日，原告到北京市中南海周边进行非正常上访，北京市公安局西城分局府右街派出所作出《训诫书》，对原告予以训诫。后原告被遣送回仙游，并被移送至被告处处理。被告受理该案后，进行调查取证，并依法履行了拟处罚前的告知程序。2015年1月15日，被告经审批后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项、第十一条第一款的规定，对原告作出了仙公（龙华）行罚决字（2015）00002号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留十日，收缴物品上访材料壹份。当日，被告将原告投送仙游县拘留所执行。2015年1月19日，原告因病经被告批准暂缓执行行政拘留。同日，仙游县拘留所作出仙拘解字（2015）0045号《解除拘留证明书》，对原告予以解除拘留。2015年3月27日，原告诉至本院，请求判准上述诉请。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适合的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”本案原告的违法行为地虽然在北京，但其住所地在仙游，所信访的事由也与仙游有关，故本案由被告进行管辖更为适合，被告有权对本案的违法行为人即原告作出处罚。《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条第（六）项规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人滞留或聚集。原告在北京市中南海周边非信访接待场所上访，违反《信访条例》的上述相关规定，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项、第十一条第一款之规定，对原告作出上述行政处罚决定，并无不当。原告关于其是正常上访，被告对原告拘留五日明显违法等主张，其理由不能成立，不予采纳。原告请求撤销该处罚决定，缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告林洪娥请求撤销被告仙游县公安局二0一五年一月十五日作出的仙公（龙华）行罚决字（2015）00002号《行政处罚决定书》的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告林洪娥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。审判长吴丽仙审判员林向阳人民陪审员卢实平二〇一五年五月十一日书记员林瑜娴附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。