北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京04行初371号原告叶志新，女。委托代理人马斌，天津全唐律师事务所律师。委托代理人王梁，天津全唐律师事务所律师。被告北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。法定代表人李先忠，男，区长。委托代理人张启东，男,北京市东城区房屋管理局干部。委托代理人孙长勇，男，北京市东城区房屋管理局干部。原告叶志新不服被告北京市东城区人民政府2016年1月20日作出的东政发[2016]1号《北京市东城区人民政府关于天坛周边简易楼腾退项目范围内房屋征收的决定》（以下简称被诉征收决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月14日受理后，于2016年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人马斌、王梁，被告委托代理人张启东、孙长勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年1月20日作出被诉征收决定，主要内容为：天坛周边简易楼腾退项目于2015年10月15日至2016年1月15日进行预签房屋征收补偿协议工作。截至2016年1月15日，该项目57栋简易楼预签征收补偿协议比例已全部达到85%，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》的有关规定，北京市东城区人民政府决定对下列范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。具体门牌为：天坛南里东区1、2、3、4、5、6、7、8号楼；天坛南里中区1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12号楼；天坛南里西区1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18号楼；天坛西里北区4、5、6、7、8、9、10、11号楼；天坛西里南区1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、12号楼。该项目申请征收的建设单位是北京燕华投资有限责任公司，由北京市东城区人民政府负责房屋征收与补偿工作；北京市东城区人民政府房屋征收办公室组织实施本项目的房屋征收与补偿工作；由北京市东城区房屋征收事务中心作为实施单位负责房屋征收与补偿的具体实施工作；北京龙泰房地产评估有限责任公司、北京华源龙泰房地产土地资产评估有限公司、北京西域房地产价格评估有限公司、北京仁达房地产评估有限公司、北京市金利安房地产咨询评估有限责任公司及北京国地房地产土地评估有限公司等6家公司负责本项目的房屋评估工作。该项目正式签约期限为2016年1月21日起至2016年3月31日止。已在预签协议期限内签订的征收补偿协议自本决定公布之日起生效；未签订征收补偿协议的被征收人（含未办理购房手续的承租人）应当在签约期限内签订征收补偿协议。已在预签协议期限内签订征收补偿协议的被征收人，应当自本决定发布之日起20日内(春节假日顺延7天)将被征收房屋腾空并完成交房手续；未签订征收补偿协议的被征收人（含未办理购房手续的承租人）应当在签订征收补偿协议后20日内（春节假日顺延7天）将被征收房屋腾空并完成交房手续。原告诉称：原告承租的房屋位于北京市东城区天坛南里东区某号楼某单元某号，属于天坛周边简易楼腾退项目征收范围内。被诉征收决定存在以下违法之处：1、被诉征收决定的社会稳定风险评估报告由被告房屋征收部门作出，被告没有组织政府常务会议讨论决定就作出被诉征收决定，被告不能证明征收补偿费用足额到位；2、原告未见到被告房屋征收部门对征收范围内房屋情况进行调查登记；3、被告针对原告房屋的评估基准价远远低于周边类似房地产市场价格；4、被诉征收决定中提到的6家评估公司并非被征收人协商选定；5、征收项目中产权调换房屋远在郊区县，未提供就近地段房屋。综上，被诉征收决定违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，请求依法撤销被诉征收决定。原告向本院提交如下证据：1、原告户口簿复印件，2、天坛南里东区某号楼某单元某号房屋的公有住宅租赁合同，承租人为叶鸿盘，证据1、2证明涉案房屋承租人是原告之父，已经去世，因拆迁无法办理公房承租人变更，其他亲属未提出异议；3、公证书，4、证明信，证据3、4证明原告与被诉行政行为有利害关系；5、政府信息告知书，证明征收项目没有立项批复；6、补偿专用资金专户存储证明，证明征收项目补偿资金没有足额到位；7、社会稳定风险评估报告，证明作出主体不适格。被告辩称，被诉征收决定程序合法、依据充分，适用法律、法规正确，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》及相关法律、法规的规定，请求维持该行政行为。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1、北京市人民政府办公厅关于印发《北京市2015年棚户区改造和环境整治任务》的通知，证明征收程序符合《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》规定；2、《关于开展天坛周边简易楼腾退项目意愿征询及入户调查工作的通知》，3、《关于天坛周边简易楼腾退项目意愿征询及入户调查工作结束的通知》，4、《关于公布“天坛周边简易楼腾退项目”意愿征询及房屋调查结果的通知》和公示照片，5、《天坛周边简易楼腾退项目改建征询结果统计》，证据2-5证明根据《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》，旧城改建项目启动之前应组织改建范围内居民进行意愿征询，对征询结果被告进行了统计；6、《关于东城区天坛周边简易楼腾退项目房屋征收申请》，7、《北京市东城区国有土地上房屋征收申请表》，8、《关于东城区天坛周边简易楼腾退项目征收投资任务书的批复》（东发改发[2015]233号），9、《关于东城区天坛周边简易楼腾退项目专项资金的批复》（京发改[2015]1175号），10、《关于东城区天坛周边简易楼腾退项目的规划意见》（规东函[2015]25号），11、《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》（京国土东预[2015]1号），证据6-11证明征收批准文件合法；12、《关于天坛周边简易楼腾退项目进行旧城改建房屋征收工作的请示》，证明征收办向区政府作出请示；13、《北京市东城区人民政府关于天坛周边简易楼腾退项目进行旧城改建房屋征收工作的批复》，证明区政府批准进行征收工作；14、《北京市东城区房屋征收暂停办理事项公告》及公示照片，证明房屋征收部门现场公布暂停办理事项；15、《征收实施单位委托协议》，证明征收部门委托实施单位进行具体的征收补偿工作；16、《天坛周边简易楼腾退项目公开选择房地产评估机构的报名通知》，17、《关于天坛周边简易楼腾退项目房屋征收协商选择房地产评估机构的通知》及公示照片，18、《天坛周边简易楼腾退项目协商选定房地产评估机构唱票结果》，19、《关于公布天坛周边简易楼腾退项目评估机构选定结果的通知》及公示照片，证据16-19证明根据相关规定，区征收办依法选定房地产价格评估机构的程序；20、《关于天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案征求公众意见的通知》，21、《关于征求公众意见及修改情况的通知》及公示照片，证明根据相关规定对征补方案征求公众意见，征求意见后对方案进行了修改并公布；22、《关于天坛周边简易楼腾退项目预签房屋征收协议的通知》及公示照片，证明根据规定对旧城改建项目进行预签协议的时间及方式；23、《关于北京市东城区天坛周边简易楼腾退项目房屋预征收评估基准价格的公示》及公示照片，证明为居民进行预签协议提供评估价格参考意见的基准价格评估结果在现场进行公示；24、支付业务收款回单，证明征收补偿费用情况；25、《天坛周边简易楼腾退项目社会稳定风险评估报告》，证明对政府的行政决策进行了风险评估；26、《天坛周边简易楼腾退项目委托协议》，证明与房屋服务机构签订委托协议；27、被诉征收决定及公示照片，证明被诉行政行为；28、《关于北京市东城区天坛周边简易楼腾退项目房屋征收评估基准价格的公示》及公示照片，29、初步评估结果公示照片，证据28-29证明作出正式的房屋征收决定后，评估机构按照征收始点重新进行评估并公示；30、北京燕华投资有限责任公司组织机构代码、营业执照、法人身份证明，证明资质情况；31、市重大项目办的回复意见，证明项目确定实施主体为北京燕华投资有限责任公司；32、安置房源情况说明、预签协议生效比例情况，证明达到预签协议生效比例的情况；33、风险评估论证会议纪要，证明风险评估报告经过研究论证；34、网站公示项目情况截图，证明相关文件均经过公示；35、6家评估机构的资质证书，证明选定评估机构的资质情况。为查明本案事实，本院依职权向东城征收办调取了《关于北京市东城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》、东城区政府《关于研究天坛周边简易楼腾退项目征收实施方案等工作的会议纪要》、东城区政府第94号常务会议纪要（节选）、天坛街道办事处出具的改建征询结果统计，上述文件显示被告在征收过程中已履行相关程序。经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据1-4及被告提交的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信；原告提交的证据5-7与其证明目的不符，本院不予以采信。经审理查明：根据京政办发[2015]14号《北京市人民政府办公厅关于印发的通知》，天坛周边简易楼腾退项目列入北京市2015年棚户区改造和环境整治任务实施计划。2015年3月18日，北京市东城区人民政府天坛街道办事处（以下简称天坛街道办事处）与北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城区房屋征收事务中心）作出《关于开展天坛周边简易楼腾退项目意愿征询及入户调查工作的通知》，主要内容为：东城区政府决定近期由天坛街道办事处组织征询天坛周边简易楼及划定范围内平房产权人、公房承租人的腾退意愿，由东城区房屋征收事务中心组织开展前期入户调查工作，征询及入户调查时间为2015年3月18日至2015年4月17日。2015年4月17日，天坛街道办事处与东城区房屋征收事务中心作出《关于天坛周边简易楼腾退项目意愿征询及入户调查工作结束的通知》，主要内容为：57栋简易楼调查建档总体完成率为99.3%。2015年6月30日，北京燕华投资有限责任公司（以下简称燕华公司）作出《天坛周边简易楼腾退项目改建征询结果统计》，主要内容为：天坛周边简易楼共含2422户（平房12户）产籍户，2589户籍户，户籍人口为8137人。房间总数共4228间，建筑面积68869.41平方米。其中同意户数为2370户，同意率97.85%；不同意户数为52户，不同意率为2.15%。2015年7月8日，天坛街道办事处与东城区房屋征收事务中心作出《关于公布“天坛周边简易楼腾退项目”意愿征询及房屋调查结果的通知》并予公示。2015年7月1日，燕华公司向北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）提出《关于东城区天坛周边简易楼腾退项目房屋征收申请》，并提交《北京市国有土地上房屋征收申请表》、东发改发[2015]233号《关于东城区天坛周边简易楼腾退项目征收投资任务书的批复》、京发改[2015]1175号《关于东城区天坛周边简易楼腾退项目专项资金的批复》、规东函[2015]25号《关于东城区天坛周边简易楼腾退项目的规划意见》、京国土东预[2015]01号《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》、《天坛周边简易楼腾退项目安置房源情况说明》及燕华公司法人证明、营业执照、组织机构代码证等申请材料。2015年7月3日，东城征收办向被告呈报《关于天坛周边简易楼腾退项目进行旧城改建房屋征收工作的请示》。2015年7月7日，被告作出《关于天坛周边简易楼腾退项目进行旧城改建房屋征收工作的批复》。2015年7月8日，东城征收办作出《北京市东城区房屋征收暂停办理事项公告》，并予发布。同日，东城征收办与东城区房屋征收事务中心签订《征收实施单位委托协议》，委托东城区房屋征收事务中心作为天坛周边简易楼腾退项目房屋征收工作实施单位。2015年7月31日，东城征收办作出《关于公开选择东城区天坛周边简易楼腾退项目房屋征收房地产评估机构的报名通知》并予公告。2015年8月12日，东城征收办作出《关于天坛周边简易楼腾退项目房屋征收协商选择房地产评估机构的通知》并予公示。2015年9月10日，天坛街道办事处作出《天坛周边简易楼腾退项目协商选定房地产评估机构唱票结果》。2015年9月14日，东城征收办作出《关于公布天坛周边简易楼腾退项目评估机构选定结果的通知》并予公告。选定北京龙泰房地产评估有限责任公司、北京华源龙泰房地产土地资产评估有限公司、北京西域房地产价格评估有限公司、北京仁达房地产评估有限公司、北京市金利安房地产咨询评估有限责任公司、北京国地房地产土地评估有限公司作为本项目房地产价格评估机构。2015年8月6日，东城征收办作出《关于天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案征求公众意见的通知》，附《天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案（征求公众意见稿）》、《天坛周边简易楼腾退项目特殊困难家庭的认定标准及补助方法》、《天坛周边简易楼腾退项目居住困难家庭的认定标准及申请程序》，并予公示。2015年9月20日，东城征收办作出《关于征求公众意见及修改情况的通知》，并予公示，主要内容为：在征求意见期间，共收到189户居民书面意见，涉及10条意见，主要反映奖励房源房价较高、要求增加居住困难家庭申请范围、要求公布该项目评估情况等，经研究，作出9项修改。同日，东城征收办作出《关于天坛周边简易楼腾退项目预签房屋征收协议的通知》，附《天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案》、《天坛周边简易楼腾退项目生活困难家庭的认定标准及补助方法》、《天坛周边简易楼腾退项目居住困难家庭的认定标准及申请程序》，并予公示。通知的主要内容为：2015年10月15日9时至2016年1月15日24时为本次征收的预签协议期。预签协议期内将组织拟征收范围内居民及单位按照《天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案》进行预签协议工作。在预签协议期内，本项目拟征收范围内每个独立栋号楼房的被征收人预签征收补偿协议的比例达到85%时，预签征收补偿协议生效，预签协议期满后将作出征收决定。在预签协议期内，本项目拟征收范围内每个独立栋号楼房的被征收人预签征收补偿协议的比例未达到85%，该栋楼征收工作自动终止，预签征收补偿协议及房改售房协议同时终止。2015年9月24日，选定的北京龙泰房地产评估有限责任公司等6家房地产价格评估机构作出《关于北京市东城区天坛周边简易楼腾退项目房屋预征收评估基准价格的公示》并在征收范围内公布，列明预征收价值时点、评估基准价格、公示期等内容。2016年1月17日，东城区房屋征收事务中心作出《关于天坛周边简易楼腾退项目预签房屋征收协议生效比例的情况说明》，主要内容为：截至2016年1月15日，该项目共计预签协议2265户，占拟征收总户数93.8%，所涉及57栋简易楼预签协议比例全部达到预签协议生效比例85%以上，并列名各楼签约比例情况。2015年9月17日，东城征收办作出《天坛周边简易楼腾退项目社会稳定风险评估报告》，并召开研讨会，就报告内容征求与会单位意见。经与会单位研究，原则同意该报告内容。2016年1月15日、1月28日、2月2日，燕华公司向东城征收办在中国银行北京崇外大街支行设立的账户分别转账人民币肆亿元、肆亿元、伍亿元，用于支付腾退补偿资金。东城征收办与燕华公司签订《天坛周边简易楼腾退项目委托协议》，约定征收项目补偿资金总额及支付事宜。2016年1月20日，被告作出被诉征收决定并予公示。2016年1月21日，北京龙泰房地产评估有限责任公司等6家房地产价格评估机构作出《关于北京市东城区天坛周边简易楼腾退项目房屋征收评估基准价格的公示》并在征收范围内公布，列明征收价值时点、评估基准价格、公示期等内容。另查，2015年3月25日，经北京市重大项目建设指挥部办公室同意，将天坛周边简易楼腾退棚户区改造和环境整治项目实施主体变更为燕华公司。2015年7月14日，经北京市工商行政管理局朝阳分局核准，北京华源国际房地产土地资产评估有限公司名称变更为北京华源龙泰房地产土地资产评估有限公司。再查，原北京市崇文区天坛南里东区某号楼某单元某号系原告之父叶鸿盘承租的公房，位于征收范围内。叶鸿盘于2011年12月16日死亡。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。本案中，叶鸿盘系征收范围内公房承租人，有权对被诉征收决定提起诉讼。原告系叶鸿盘之女，在叶鸿盘死亡后，可以对被诉征收决定提起诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，该条例第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被告具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建属于公共利益需要，可以进行房屋征收。为深入推进中心城区城市建设，实现人民生活改善、城市环境改善、安全隐患消除的发展目标，按照本市关于加快中心城区棚户区改造和环境整治的工作要求，北京市住房和城乡建设委员会依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》的相关规定，制定《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》，作为指导全市实施旧城区改建范围房屋征收工作的规范性文件。该意见第二条规定，本实施意见适用于全市实施旧城区改建范围的房屋征收项目。旧城区改建具体包括中心城区棚户区改造、平房区院落修缮、危旧房改造（不含解危排险等紧急情况）、城中村边角地环境整治等项目。本案中，根据《北京市2015年棚户区改造和环境整治任务》及《东城区2015年棚户区改造和环境整治任务》，天坛周边简易楼腾退项目被纳入本市旧城改建计划棚户区改造范围，具备公益性质，可以实施房屋行政征收。根据《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（三）项的规定，旧城区改建计划确定后，区县人民政府组织或指定相关单位征询拟改建范围内产权人、公房承租人的改建意愿。区县房屋征收部门对征询意见过程实施监督，大多数产权人、公房承租人同意的，方可进行旧城区改建，拟征收范围由区县人民政府确定。本案中，被告指定天坛街道办事处组织征询拟改建范围内产权人、公房承租人意愿，经征询结果统计，同意率达到“大多数同意”的标准。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（四）项规定，通过征询的旧城区改建项目，纳入各区县国民经济和社会发展年度计划。各相关部门要简化审批手续、加快推进。发展改革部门出具投资任务书作为项目批准文件、规划部门出具项目规划意见、国土资源部门出具项目土地预审意见。本案中，建设单位燕华公司提交了房屋征收申请及投资任务书、规划意见、用地预审意见等实施征收的前置审批文件，具备征收要件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第四条规定，对符合房屋征收条件的建设项目，区县房屋征收部门自收到区县人民政府的确认意见后5个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（五）项规定，区县房屋征收部门根据建设单位提交的征收要件以及房屋征收申请向区县人民政府申请启动房屋征收工作，在收到区县人民政府确认意见后3个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知产权人、公房承租人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为，违反规定的不予补偿。暂停期限为一年，需要延长暂停期限的，区县房屋征收部门应当提前15日在征收范围内及时发布延期公告，延长期限最长不超过一年。本案中，东城征收办根据燕华公司提交的征收要件房屋征收申请向被告提出拟开展房屋征收工作的请示，在收到被告批复后，在征收范围内发布暂停公告，公告发布程序及内容符合上述规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，东城征收办组织被征收人通过协商方式选定了房地产价格评估机构，选择程序符合相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（六）项规定，区县房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，产权人、公房承租人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内公布。本案中，东城征收办委托东城区房屋征收事务中心作为天坛周边简易楼腾退项目房屋征收工作实施单位，对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第七条规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，报区县人民政府批准后，在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限为３0日。被征收人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。区县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；该意见第九条规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要征收房屋的，多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，区县人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（七）项规定，区县房屋征收部门会同区县财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，并报区县人民政府批准。房屋征收补偿方案应在征收范围内公布，征求公众意见，征求意见期限为30日。征收范围内产权人、公房承租人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明或者公房承租证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的，区县人民政府应当组织由产权人、公房承租人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。区、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，东城征收办拟定了《天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案（征求公众意见稿）》，并予公示，征求意见期满30日后，将征求意见及根据公众意见修改情况予以公布，不存在多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的情形。方案征询程序符合上述规定。根据《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（八）项规定，区县房屋征收部门按照公布的征收补偿方案，组织产权人、公房承租人预签附生效条件的征收补偿协议。预签征收补偿协议生效具体比例由各区县人民政府确定，预签征收补偿协议期限不超过6个月。预签征收补偿协议生效的，由区县房屋征收部门报请区县人民政府作出房屋征收决定；在预签征收补偿协议期限内未达到生效比例的，征收工作终止。征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。本案中，东城征收办组织拟征收范围内产权人及公房承租人按照征收补偿方案预签征收补偿协议，确定签约期限为3个月，生效比例为85%，签约期限届满后，预签协议比例达到生效比例，符合作出房屋征收决定的条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第八条、第十条规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，制定并认真落实各项防范、化解、处置措施。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经区县人民政府常务会议讨论决定；在作出房屋征收决定前，应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。本案中，东城征收办作出《天坛周边简易楼腾退项目社会稳定风险评估报告》；被告对建设单位提交的征收资金筹集准备情况和拟安置房源情况进行了审查，东城征收办与燕华公司就项目资金支付事项签订协议，燕华公司向东城征收办在中国银行北京崇外大街支行设立的专用于支付腾退补偿资金账户转账征收补偿费用，能够确保资金足额到位、专款专用。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第十一条规定，区县人民政府依据《征收补偿条例》规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（九）项规定，区县人民政府作出房屋征收决定后应及时公告。本案中，被告作出被诉征收决定后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。符合上述规定。综上，被诉房屋征收决定证据确凿、适用法律规定正确、程序合法。原告请求撤销被诉征收决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告叶志新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶志新负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  霍振宇人民陪审员  孔 勤人民陪审员  郭 羽二〇一六年七月二十八日法官 助理  戴 蕾书 记 员  张媛媛