新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）乌中民二初字第41号
原告：乌鲁木齐南山环线客运有限公司，住所地：乌鲁木齐。
法定代表人：张锋，该公司总经理。
委托代理人：胡剑仑，新疆资本律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市交通运输局，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：刘俊，该局局长。
委托代理人：胥敏。
被告：乌鲁木齐市公共交通集团有限公司，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：ＸＸ，该公司董事长。
委托代理人：高原，新疆赛天律师事务所律师。
原告乌鲁木齐南山环线客运有限公司（以下简称南山环线公司）因与被告乌鲁木齐市交通运输局（以下简称交通局）合同纠纷一案，向本院提起诉讼，本院于2013年4月7日受理后，依法组成合议庭进行了审理，并于2013年9月3日作出了（2013）乌中民二初字第65号民事判决，因原告南山环线公司不服该判决提出上诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2013年12月26日作出（2013）新民二终字第141号民事裁定，认为本院（2013）乌中民二初字第65号民事判决认定事实不清，将本案发回本院重新审理。本院于2014年2月20日受理后，原告南山环线公司于2014年3月3日申请追加被告乌鲁木齐市公共交通集团有限公司(以下简称公交集团)做为本案的共同被告，本院依法重新组成合议庭于2014年5月14日公开开庭审理了本案。原告南山环线公司的委托代理人胡剑仑，被告交通局的委托代理人胥敏，被告公交集团的委托代理人高原到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告南山环线公司起诉称，我公司与交通局于2007年9月1日签订《乌鲁木齐市城市公共汽车客运特许经营协议》（以下简称《特许经营协议》），双方履行至2011年1月9日，交通局通过行政命令、行政要求等方式要求终止协议，我公司无奈只得与交通局签订《市公交企业终止公共汽车客运特许经营活动退出公交行业的协议》（以下简称《退出协议》），依该协议，交通局应给付我公司资产转让补偿款、预期收益补偿款、广告资产收益补偿款，但交通局在给付该三项补偿款时均强行少计漏计款项。首先，车辆评估截至日合同约定为2011年3月15日，车辆折旧费的计算截止日期亦应是2011年3月15日，自此以后的车辆折旧费应由交通局指定的接管方承担，但交通局及其指定的接管方将车辆折旧费的计算截至日期推后至2011年7月31日，退后4个月又28天，由此多扣了本不应由我公司承担的折旧费574894元。其次，预期收益补偿款最迟应于2011年1月31日计算并给付，但交通局将起始日期推后至2011年8月31日，推后了7个月。同时我公司的特许经营权期限为8年，按营运证核准截止期限是2015年11月23日，而交通局将预期收益款仅算至2015年3月15日，少付预期收益款8个月又12天，少付预期收益1630368元，且交通局只向我公司支付了80%的预期收益补偿款，应当全额支付。再次，根据双方终止协议约定，交通局应给付广告资产补偿，但交通局对我公司资产评估时未进行广告资产评估，未给付我公司广告资产补偿，按我公司已有广告预期收益或同行业广告收益标准，即车体广告每辆每月2400元，车内看板广告每辆每月60元×4块=240元，即2400元×58个月×34辆=4732800元，240元×58个月×34辆=473280元，合计5206080元，交通局应给付我公司广告收益补偿款5206080元。根据以上事实，现诉讼请求交通局给付：1、资产转让补偿款差额574894元；2、预期收益补偿款差额1630368元；3、广告收益资产补偿款5206080元。因公交集团是双方《退出协议》约定的交接车辆的接收方，也是转让资产补偿款的给付方，在本案中应当与交通局承担连带赔偿责任。庭审中，南山环线公司变更第1项诉讼请求要求给付资产转让补偿款462988元；变更第2项诉讼请求要求给付预期收益补偿款935748元。
被告交通局答辩称，1、2010年7月，乌鲁木齐市市委、市政府决定对我市民营公交行业进行整合，分别下发了乌党办发[2013]73号《关于市公交行业清理整顿和资源优化整合工作的通知》和乌党办发[2010]74号《关于成立公交行业清理整顿和资源优化整合工作领导小组的通知》，市政府的公交整合决定属于国家政策的调整，导致我局与南山环线公司签订的《特许经营协议》不能按期履行，根据该协议第十六条规定，双方互不追究责任。2、公交整合工作组研究决定，确定资产评估的基准日为线路车辆移交的上月底。南山环线公司向我局作出承诺，保证正常运营，维护企业职工稳定至交接手续结束，但由于该公司没有履行承诺造成承包经营车主多次群体性上访，并不配合311公交线路的整合移交，致使该线路的移交工作一直拖到2011年8月30日才完成部分资产移交，南山环线公司才移交了25辆车辆，因此，该线路25辆车评估基准日应为2011年7月31日，而非2011年3月15日，况且2011年8月30日前，该公司车辆一直由南山环线公司经营使用，资产折旧应算在该公司名下，而非由政府承担，因此，我局认为车辆补偿应按照评估报告中确定的评估价值予以补偿。另欠付车辆款194885元应由公交集团予以结算，但该笔款已由乌鲁木齐市头屯河区人民法院（以下简称头区法院）予以冻结。3、南山环线公司与我局签订的《特许经营协议》第八条第二项约定经营期限为2007年3月11日至2015年3月11日,公交集团接受311线路证明,证实311线路移交日是2011年8月30日。《退出协议》第五条约定,预期收益补偿期限自双方办理交接手续后次日开始计算,即该公司线路预期收益应为:2011年8月31日至双方签订的《特许经营协议》到期日2015年3月11日止，即:预期收益1288(天)×90(元)×34(车)=3941280元。我局于2011年1月28日向南山环线公司支付了3742992元，2012年3月28日用于剩余9辆车审验该公司取走50000元。剩余148288元由头区法院于2013年3月18日执行用于支付剩余9位承包车主的预期收益款和车款。因此,该公司的预期收益款已支付完毕。南山环线公司提出的按营运证核准截止期限2015年11月23日作为支付预期收益款的截止日期与《退出协议》约定不符,其要求给付预期收益1450440元属无理要求,于法无据。4、公交线路属于市政府管理的无形资产,市政府有权出台相关调整政策,我局作为市政府的职能部门,必须严格贯彻执行市委、市政府的决策。市政府考虑到公交整合会使企业因此受到损失,因此在退出协议中约定,同意对于整合企业因经营期限未满而产生预期收益给予一定的补偿,补偿标准按天计算,每天每车为90元，每天每车90元就是对企业所有预期收益的补偿，其中包括了对企业未来广告的补偿，且我局与南山环线公司签订的《特许经营协议》中我局只授予该公交线路经营权，并没有授予该公司广告经营权，其自行在公交车车身上做广告，应当自行承担做广告的风险和收益。2010年南山环线公司就对政府收回公交线路的事宜有所了解，而其于2011年1月20日与乌鲁木齐灵悦智源广告有限公司（以下简称灵悦广告公司）签订长达八年的广告合同，明显有多骗取政府补偿款的预谋。根据市国资委的《关于公交整合资产评估项目中涉及有关问题的处理意见的函》明确规定不应将无形资产纳入评估范围，11家民营企业的30条公交线路进行整合过程中均没有对广告资产进行评估，故南山环线公司提出的广告收益问题，不应予以支持。综上所述,我局认为,南山环线公司不支持市政府的公交整合政策,未严格履行退出协议,提出的三项诉讼请求于法无据,请求法院驳回南山环线公司诉讼请求。
被告公交集团答辩称：我公司不是本案适格的被告，我公司不是合同的当事人，南山环线公司移交的车辆现在也不是由我公司管理运营，南山环线公司要求我公司在本案中承担连带赔偿责任无事实及法律依据，同意交通局在本案中的答辩意见，请求法院驳回南山环线公司对我公司的诉讼请求。
在审理中，原告南山环线公司提交：1、南山环线公司与交通局2007年9月1日签订的《特许经营协议》及2011年1月9日《退出协议》；2011年4月9日乌鲁木齐市发展和改革委员会（以下简称市发改委）出具的《关于公交资源整合民营公交车身广告问题的决定》；2011年7月8日市发改委出具的《关于民营公交移交工作中相关问题的通知》。2、华盛评报字[2011]0279号《乌鲁木齐南山环线客运有限公司拟转让单项资产评估报告》。3、2011年1月26日交通局发给南山环线公司的《公交企业退出公交行业预期收益损失补偿款确认签收单》（复印件）；2011年1月26日交通局发给新疆旭开瑞投资公司的《公交企业退出公交行业预期收益损失补偿款确认签收单》（复印件）；交通局乌城交党发[2011]112号文件。4、灵悦广告公司与南山环线公司签订《合作协议书》及《补充协议》；乌鲁木齐市公交广告公司发布的《乌鲁木齐市公交广告收费价目表》；新疆珍宝公交广告公司发布的《公交广告车体价目表》、《公交广告其它媒体价目表》；311公交车营运证等证据，南山环线公司通过以上证据欲证明，南山环线公司拥有特许经营公交客运权利，退出公交行业后依《退出协议》享有车辆价值补偿、预期收益补偿和广告资产权益补偿。根据《退出协议》约定交通局应予支付的车辆预期收益补偿款期限起算日应是2011年1月31日，因营运车辆营运证核准营运截止期限是2015年11月23日，交通局应予支付的车辆预期收益补偿也应支付到2015年11月23日。交通局对《退出协议》约定的广告收益未评估，参照与灵悦广告公司订立的广告合作协议，南山环线公司应得广告收益为5206080元，并认为其公司的资产整体评估后转让给了公交集团。
被告交通局对南山环线公司提交证据提出以下质证意见：1、除对2011年1月26日交通局发给南山环线公司的《公交企业退出公交行业预期收益损失补偿款确认签收单》（复印件）；2011年1月26日交通局发给新疆旭开瑞投资公司的《公交企业退出公交行业预期收益损失补偿款确认签收单》（复印件）及《关于“311”路公交车体广告发布补充协议》真实性不认可外，对南山环线公司提供的其余证据的真实性予以认可。2、根据《退出协议》南山环线公司应在2011年3月15日前转让车辆，但该公司经营至2011年8月30日才进行移交，上述期间的车辆折旧款交通局不应承担，车辆营运证与营运期限无关，营运证仅是准许营运的手续，经营期限以特许经营协议为准，评估报告经双方委托由双方签字认可，写明了基准日是2011年7月31日，该基准日是公交整合工作组研究决定以南山环线公司移交车辆前一个月确定的。公交特许经营权2015年截止，而南山环线公司与第三方的广告合作协议期限签订至2019年，协议当中没有费用支付标准，且与本案无关。3、公交线路整合后，线路是交由公交集团，后又移转到乌鲁木齐市城市投资集团有限公司（以下简称城投公司）名下，公交集团是代城投公司进行管理移交车辆。
被告公交集团质证认为《特许经营协议》、《退出协议》均与其公司无关，公交线路实际由城投公司接管，其并不是本案的适格被告。
结合被告交通局、公交集团质证意见，本院对南山环线公司提交的2011年1月26日交通局发给南山环线公司的《公交企业退出公交行业预期收益损失补偿款确认签收单》（复印件）；2011年1月26日交通局发给新疆旭开瑞投资公司的《公交企业退出公交行业预期收益损失补偿款确认签收单》（复印件）；《关于“311”路公交车体广告发布补充协议》真实性不予确认，对其提交的其他证据真实性予以确认。
被告交通局提交证据有：1、乌党办发[2010]73号《关于实施公交行业清理整顿和资源优化整合工作的通知》（2010年7月15日）。2、乌党办发[2010]74号《关于成立公交行业清理整顿和资源优化整合工作领导小组的通知》（2010年7月15日）。3、2011年1月9日南山环线公司《承诺书》。4、南山环线公司与交通局2007年9月1日签订的《特许经营协议》及2011年1月9日《退出协议》。5、公交集团2013年5月17日证明。6、《市公交共汽车客运特许经营活动退出公交行业的协议》。7、乌鲁木齐市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）2011年2月25日《关于公交整合资产评估项目中涉及有关问题处理意见的函》。8、交通局2011年12月8日《关于请求妥善解决311路公交线路车主上访情况及处理情况的请示》。9、市发改委、交通局、市国资委三家发乌发改医价[2011]568号《关于调整公交整合资产评估基准日有关事宜的通知》。10、头区法院2013年4月10日的函。11、公交集团车辆调度令[2013]5号和6号经营三部的证明等证据欲证实，交通局与南山环线公司签订经营协议，南山环线公司公交线路特许经营期限到期日是2015年3月11日，同时明确因国家政策调整双方互不追究责任。后乌鲁木齐市委、市政府联合发文整合公交行业，属政策性调整，南山环线公司自愿退出公交行业，《退出协议》约定2011年3月15日前办理财产交接手续，预期收益补偿起止时间为双方办理交接手续次日至2015年3月11日；南山环线公司向交通局出具承诺书，保证正常运营，维护企业职工稳定至交接手续结束，但又拒绝配合整合工作，不配合进行资产评估，其与承包经营车主间利益分配问题一直没有达成一致意见，承包经营车主多次到市政府和交通局上访，后经多次协调，直至2011年8月30日才将其中25辆车及线路移交公交集团，移交的25辆车分别于2013年8月30日、11月18日报废。并欲证实其已付清资产转让补偿款及预期收益款，未实际支付的部分己由头区法院冻结并强制执行。
原告南山环线公司对被告交通局提交证据质证意见为：1、公交集团是交通局所属企业，其出具证明不真实，认可其余证据真实性。2、本案系《退出协议》纠纷，承诺书按交通局要求出具，与本案无关，不能证明是南山环线公司原因导致延迟交接。3、交通局对《退出协议》约定的广告、老年人乘车、IC卡没有补偿，评估报告对此没有评估。4、交通局提交的市委、市政府及该局文件与本案无关。
被告公交集团对被告交通局提供的证据的真实性、有效性、关连性予以认可。
本院对交通局提交证据的真实性均予以确认。
被告公交集团在本案中未提交证据。
根据上述当事人举证证据并结合双方当事人质证意见，本院查明事实如下：
2007年9月1日，南山环线公司与交通局签订《特许经营协议书》，该协议主要内容为：为规范城市公共汽车客运特许经营，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》有关规定，经乌鲁木齐市人民政府授权，由南山环线公司作为特许经营者与交通局作为特许人签署本协议，特许人交通局经乌鲁木齐市人民政府同意，授予南山环线公司公共汽车客运特许经营权的线路一条，南山环线公司需配置大型客运车辆不少于34辆，经营期限自2007年3月11日至2015年3月11日，南山环线公司特许经营公共汽车客运线路是311路。2007年11月23日南山环线公司的34辆311线路公交汽车营运证核发，南山环线公司开始经营。
2010年7月15日，中共乌鲁木齐市委办公厅、乌鲁木齐市人民政府办公厅联合下发《关于实施公交行业清理整顿和资源优化整合工作的通知》（乌党办发[2010]73号）和《关于成立公交行业清理整顿和资源优化整合工作领导小组的通知》（乌党办发[2010]74号）文件，决定根据乌鲁木齐市市委、市政府2010年第16次联席会议纪要精神，实施公交行业清理整顿和资源优化整合工作，成立市公交行业清理整顿和资源优化整合工作领导机构。2011年1月9日，南山环线公司与交通局签订《退出协议》，该协议的主要内容为：南山环线公司自愿提前终止与交通局签订的《特许经营协议》，自愿退出乌鲁木齐市公交行业经营活动；南山环线公司在退出公交行业特许经营活动之前自有土地、投资建设的停车场、公交候车亭、车辆、设备、设施，南山环线公司自愿转让的，经双方共同指定的符合资质要求的评估机构评估，根据有偿原则，以评估价值整体转让，评估价值中应当包括资产价值、老年人乘车政府补贴、河滩外环收费、IC卡乘车补贴、广告资产等，车辆评估起算日为营运证登记日期，交通局委托第三方（接管方）履行转让协议，双方办理交接手续，第三方给付南山环线公司转让款的时间及转让财产的交接时间最迟不超过2011年3月15日，南山环线公司不承担资产转让过程中产生的税、费；南山环线公司应当向交通局指定、授权的第三方（接管方）移交经营的设施、设备、图纸、资料、养护、维修、更新改造记录，有关企业经营的其他档案资料等，交接事宜应当制作书面记录，在双方尚未完成交接手续时，南山环线公司须按照《特许经营协议》规定及有关公交行业服务标准、规范保证正常运营，履行普通服务义务，承担公益性任务，履行公交车、站牌及相关服务设施、设备的养护、维修义务，保证营运安全，维护企业职工稳定至交接手续结束；双方一致协商决定提前解除《特许经营协议》，互不追究责任，交通局同意对南山环线公司经营期限未满而产生的预期收益给予一定的补偿，补偿标准按天计算，每天每车为90元，补偿期限自南山环线公司与交通局委托第三方（接管方）履行转让协议，双方办理交接手续后次日开始计算至双方签订的《特许经营协议》到期日止，最迟于2011年1月31日前一次性支付，南山环线公司不承担预期收益补偿款的税、费。同日，南山环线公司给交通局出具一份承诺书，承诺同意《退出协议》的全部条款，在双方未完成交接手续前，南山环线公司须按照《特许经营协议》规定及有关公交行业服务标准，规划保证正常运营，履行普通服务义务，保证劳动安全，维护企业职工稳定至交接手续结束。2011年8月30日，公交集团接收南山环线公司移交的311线路运营的25辆公交车。
南山环线公司认可2011年8月31日至2015年3月11日期间交通局应支付34辆车的预期收益款3941280元,交通局于2011年1月28日支付3742992元，于2012年3月28日支付50000元，剩余148288元未支付，经本院查明该款己被头区法院依法冻结。
2011年2月25日，市国资委向市发改委、财政局、交通局作出《关于公交整合资产评估项目中涉及有关问题处理意见的函》（乌国资函[2011]7号），函件当中与本案相关内容有：“1、2月23日下午，市国资委召集负责公交整合资产评估项目的6户资产评估公司召开了协调会，6户资产评估公司对评估工作的进展及工作中存在的问题进行了汇报。从目前情况看，除一户企业不配合外，其余企业实物资产评估进行比较顺利，但也存在一些问题急需解决。2、南山环线公司一直以各种理由不配合资产评估公司对该公司资产进行评估，2月21日，该企业要求评估公司出具保密协议，在评估公司出具保密协议后，又以评估公司未按该企业要求获得珍宝巴士公司广告收入情况为由，拒绝评估公司的评估。3、交通局应当督促企业按照评估规范要求，保证评估公司进行独立、公正的评估程序，企业不得以各种理由干预评估公司正常的评估活动。按照市国资委《关于整合公交资源回购非国有公交企业资产的评估工作方案》，资产评估的范围包括民营公交从事特许经营活动时投资的土地、停车场、候车亭、运营车辆及相关设备等，转让资产的产权应当明晰，应当按照此评估范围进行评估，无形资产不应当纳入评估范围，交通局应当尽快办理评估立项手续。”
2011年7月31日交通局与南山环线公司共同委托新疆华盛资产评估与不动产估价有限公司（以下简称华盛公司）对南山环线公司311线路经营相关单项资产即25辆311路客车、电子产品及办公设备进行评估。华盛公司于2011年9月22日作出华盛评报字[2011]0279号评估报告，结论为：于评估基准日2011年7月31日，南山环线公司拟进行资产转让所涉及的单项资产评估价值为3315115元。交通局通过公交集团于2011年11月2日支付南山环线公司车款3150000元，余款165115元，因南山环线公司与311线路剩余9辆车主发生诉讼，法院己确定其中8人的车辆所有权归个人所有，上述8人申请头区法院强制执行，头区法院己于2014年1月将该款强制执行。
2011年1月1日，南山环线公司与灵悦公司签订一份《合作协议书》，约定自2011年1月1日至2019年1月1日，双方共同合作开发公共交通311线路的8年内正常运营的20辆公交车车辆的车体广告及80块车内看板广告等事宜。2011年1月20日，双方又签订《关于“311路公交车体广告发布”补充协议》，约定311线路的其他车辆（除原协议约定的20辆公交车外）的广告资源由灵悦公司视市场情况统一发布广告，价格参照主协议执行，未经灵悦公司同意南山环线公司不得擅自发布他人广告。经乌鲁木齐市工商行政管理局核准，南山环线公司取得《户外广告登记证》，广告发布地点及具体位置是311路，广告发布期限自2011年4月25日至2012年4月25日，广告形式、数量及规格是20辆车车体，广告名称是中国移动。
2011年12月8日，交通局作出《关于请求妥善解决311路公交线路车主上访情况及处理情况的请示》（乌城交党发[2011]112号），文件主要内容为：“1、311路是南山环线公司公交线路，共有营运车辆34辆，属于市政府公交资源优化整合范围，2011年1月市公交整合工作组牵头单位市发改委召集成员单位市财政局、国资委、交通局四家单位联合召开会议，研究了公交整合工作，确定了公交退出协议的具体内容和民营公交企业退出公交行业补偿标准、约定给予补偿款的时间及相关内容。工作组与11家民营公交企业进行多次协商，当时有9家企业愿意退出公交行业，并确定在1月10日前签订退出协议，1月31日前支付预期收益补偿款，补偿款为每辆车每天90元。当时，公交整合工作组研究确定预期收益款由交通局按退出协议支付，公交车辆资产移交公交集团，车辆资产款由公交集团支付。经整合工作组协调，城投公司在1月25日拨付交通局5000万元，交通局按照退出协议约定于1月26日对9家愿意退出公交行业企业支付了预期收益补偿款共计49988219元。2、南山环线公司是上述九家企业之一，该公司于1月9日与交通局签订了退出公交协议，交通局按照退出协议约定于1月26日支付80%预期收益款3742992元，因当时该线路效益较好，企业没有及时与车主沟通，车主不愿意交线路，经交通局多次与企业及车方协调，最后，该企业的311路公交线路和其中25辆公交车已于8月30日移交公交集团经营管理。企业与承包车主因利益分配发生矛盾，多次上访，经交通局多次协调，最终企业与25名车主达成一致意见，企业同意给予车主补偿预期收益和车款共计150000元，并签订了补偿协议。3、交通局按退出协议约定已将80%预期收益款支付企业，公交集团按照资产评估报告评估值将95%车款2552600元支付企业，两项合计6295600元支付给张峰，但是张峰未完全履行与车主签订的补偿协议，只给其中10人按协议退出了补偿款，其余15名车主中有13人只给了每车100000元补偿款（其中有两人因资料不全150000元均未付），剩余50000元没有支付，合计950000元，致使车主近期不断到交通局上访，经交通局领导多次与张峰协调，张峰拒不认真履行与车主签订的补偿协议。”
2011年4月9日市发改委向公交集团出具《关于公交资源整合民营公交车身广告问题的决定》载明：“2011年4月9日经市发改委、国资委、交通局、财政局、审计局及公交企业，就民营公交车身广告问题会议决定如下：民营公交的广告合同由公交集团有限公司继续执行，收益归民营公交所有。但车辆报废更换车辆或经营期满后，乌鲁木齐市公共交通集团有限公司不再承担民营公交公司广告合同。”
另查明，南山环线公司于2011年8月30日移交的25辆车，分别于2013年8月30日、11月18日报废。
本院认为：2007年9月1日南山环线公司与交通局签订的《特许经营协议》及2011年1月9日双方签订的《退出协议》均系双方当事人的真实意思表示，两份协议内容不违反法律法规的强制性规定，南山环线公司与交通局应当依协议约定履行各自义务。南山环线公司依照《退出协议》，自愿提前终止与交通局订立的《特许经营协议》，自愿退出乌鲁木齐市公交行业经营活动，交通局应依约定向其支付经双方共同指定的符合评估资质的评估机构对南山环线公司在退出公交行业特许经营活动之前自有的土地、投资建设的停车场、公交候车亭等资产评估后的资产转让补偿款，及特许经营期限未满而产生的预期收益款。
审理过程中南山环线公司、交通局、公交集团均认可《退出协议》签订后，南山环线公司未按约定将原经营的311线路的34辆车于2011年3月15日前移交交通局委托的第三方即公交集团，而是至2011年8月30日才将其中的25辆车交由公交集团，故南山环线公司起诉中提出的34辆车的预期收益及34辆车的广告资产补偿超过本案的审理范围，本案仅就南山环线公司2011年8月30日向公交集团移交的25辆车所涉及的资产转让补偿款及预期收益、广告资产补偿等费用进行审理。
关于资产转让补偿款。首先，南山环线公司与交通局在《退出协议》中明确约定，交通局委托公交集团履行转让协议，双方办理交接手续，公交集团给付南山环线公司转让款的时间及转让财产的交接时间最迟不超过2011年3月15日。但南山环线公司并未按《退出协议》约定时间向交通局指定的接管方公交集团交付车辆，而于2011年8月30日才交接了25辆车，根据公交整合工作组研究决定，确定资产评估的基准日为线路车辆移交的上月底，故评估报告以2011年7月31日做为车辆评估基准日，南山环线公司要求交通局给付2011年3月15日至2011年7月31日期间车辆补偿款差额无事实依据，本院不予支持。其次，双方确认的交通局未支付的165115元，因南山环线公司与其他9辆车车主存在纠纷，头区法院于2014年1月向交通局出具函件将此款执行完毕，故南山环线公司主张该款应当支付的诉讼请求，本院不予支持。
关于预期收益补偿款。《退出协议》约定交通局同意对于南山环线公司因经营期限未满而产生的预期收益给予一定补偿，补偿期限自南山环线公司与接管方履行转让协议，双方办理交接手续后次日计算至《特许经营协议》到期日，南山环线公司于2011年8月30日向公交集团移交了25辆车，公交集团也己向南山环线公司支付了2011年8月31日至《特许经营协议》到期日即2015年3月11日25辆车全部的预期收益，南山环线公司诉请要求交通局支付2011年3月15日至交付车辆之日及《特许经营协议》确定的到期日至营运证到期日即2015年11月23日期间车辆的预期收益无事实依据，本院不予支持。
关于广告资产补偿。《退出协议》中约定交通局应向南山环线公司支付的资产转让补偿中包含有广告资产，因市国资委乌国函[2011]７号《关于公交整合资产评估项目中涉及有关问题处理意见的函》中设定的资产评估范围内不包含广告资产，故该资产未在资产转让补偿款内支付，根据市发改委《关于公交资源整合民营公交车身广告问题的决定》双方约定的广告资产也未包含在双方《退出协议》中约定的应当由交通局向南山环线公司支付的预期收益补偿款中，南山环线公司提出广告资产补偿不包含于预期收益中的诉讼意见，本院予以采纳。根据市发改委《关于公交资源整合民营公交车身广告问题的决定》民营公交的广告合同由公交集团继续执行，收益归民营公交所有，至车辆报废更换车辆或特许经营期满后。即民营企业与广告公司签订的广告合同中发布广告的义务由公交集团实际承担，南山环线公司未举证证实交接的25辆车在正常营运期间，公交集团没有继续延用或已更改了之前的车身广告，且己移交的25辆车分别于2013年8月30日、11月18日报废，南山环线公司仍可以依据广告合同主张车辆移交后至车辆报废前的合同权利，故对其提出的要求交通局向其支付广告资产补偿的诉讼请求，本院不予支持。
公交集团系交通局指令南山环线公司交接车辆的第三方，南山环线公司提出要求公交集团承担连带责任的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。基于上述事实及理由，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、驳回原告乌鲁木齐南山环线客运有限公司要求被告乌鲁木齐市交通运输局给付资产转让补偿款差额462988元的诉讼请求；
二、驳回原告乌鲁木齐南山环线客运有限公司要求被告乌鲁木齐市交通运输局给付预期收益补偿款差额935748元的诉讼请求；
三、驳回原告乌鲁木齐南山环线客运有限公司要求被告乌鲁木齐市交通运输局给付广告资产补偿款5206080元诉讼请求；
四、驳回原告乌鲁木齐南山环线客运有限公司要求被告乌鲁木齐市公共交通集团有限公司承担连带赔偿责任的诉讼请求。
本案争议标的6604816元，应收一审案件受理费58033.71元（南山环线公司预交63679.46元），由原告南山环线公司负担，多预交的案件受理费5645.75元，由本院退还原告南山环线公司。
如不服本判决，可在接到判决书之次日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院（如上诉期限届满后七日内仍未交纳二审案件受理费，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 傅小强
审 判 员 陈 琛
人民陪审员 丁兆峰
二〇一四年八月十三日
书 记 员 武一飞