安徽省巢湖市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0181刑初170号
公诉机关巢湖市人民检察院。
被告人魏良慧，女，1996年11月18日出生，汉族，中专文化，巢湖市住房保障中心办事员，安徽省巢湖市人，户籍所在地安徽省巢湖市，住巢湖市。因涉嫌挪用公款罪，于2017年2月8日被巢湖市人民检察院决定刑事拘留，次日由巢湖市公安局执行刑事拘留；2月23日被合肥市人民检察院决定逮捕，次日由巢湖市公安局执行逮捕。现羁押于合肥女子看守所。
辩护人姚吉志，安徽金亚太律师事务所律师。
辩护人杨晗春，安徽金亚太律师事务所律师。
被告人项尧，男，1996年9月2日出生，汉族，中专文化，无业，安徽省巢湖市人，户籍所在地安徽省巢湖市，住巢湖市。因涉嫌挪用公款罪，于2017年2月9日被巢湖市人民检察院决定刑事拘留，同日由巢湖市公安局执行刑事拘留；2月24日被巢湖市人民检察院决定取保候审。本院于2017年4月14日对其决定逮捕，4月17日由巢湖市公安局执行逮捕。现羁押于巢湖市看守所。
辩护人徐业良，安徽天辰律师事务所律师。
巢湖市人民检察院以巢检刑诉[2017]174号起诉书指控被告人魏良慧、项尧犯挪用公款罪，于2017年4月13日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，巢湖市人民检察院指派检察员孙波出庭支持公诉，被告人魏良慧及其辩护人姚吉志、杨晗春，被告人项尧及其辩护人徐业良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2016年6月至2017年1月13日，被告人魏良慧经与被告人项尧共谋后，由被告人魏良慧在收取客户二手房买卖资金后，采取开具足额发票给客户，开具小额发票入帐，将差额资金转入个人帐户的方式，先后挪用60户业主监管资金共计939.5万余元，用于赌博、二人挥霍及归还之前挪用款项。被告人项尧参与挪用共计149.81万元，其中用于赌博及偿还赌债共计人民币66万余元。截至案发，共有352.7万元仍未归还。案发后，被告人魏良慧本人及其亲属共退缴人民币237.057万元。
2017年2月7日晚，本院侦查人员在巢湖市爱情海咖啡馆门口将被告人魏良慧抓获归案；2017年2月8日中午，本院侦查人员在巢湖市原沃尔玛超市门口将被告人项尧抓获归案。
公诉机关认为，被告人魏良慧身为国有事业单位工作人员，利用职务上的便利单独或伙同被告人项尧挪用公款，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究二被告人的刑事责任。
被告人魏良慧的辩护人提出，本案案发时间应当以公诉机关立案时间为准，因此魏良慧未归还的数额应当认定为199.443万元，应当判处五年以下有期徒刑；魏良慧被主管单位发现截留资金问题后，即向单位交代其挪用公款的行为，其并未阻止单位报案，应当认定为自首；魏良慧向办案机关提供线索，由其亲属协助司法机关抓捕同案犯，构成立功；其系初犯，认罪态度良好，且未退的赃款中大多为项尧所使用，魏良慧属于全部退赃；建议对魏良慧从减轻处罚。
被告人项尧对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。其辩护人提出，两被告人挪用的款项系买房人委托住房保障中心代管的财物，不属于公款，故项尧不构成挪用公款罪；如果认定项尧构成犯罪，项尧实际参与挪用的款项为140万元，其已通过魏良慧归还了部分款项，归案后又如实供述自己的犯罪事实，在共同犯罪中属于从犯，建议对其减轻处罚。
经审理查明：2016年6月至2017年1月13日，被告人魏良慧经与被告人项尧共谋后，由被告人魏良慧利用其收取客户二手房买卖资金的职务便利，通过“开具大头小尾凭证”、“挪新还旧”的方式，先后截留60户业主客户购房资金，用于赌博、挥霍。截至案发，被告人魏良慧共有352.7万元未归还；被告人项尧参与挪用共计149.81万元，其中66万余元用于赌博及偿还赌债。
2017年1月13日，巢湖市住房保障中心发现魏良慧截留挪用公款行为。2017年1月20日，巢湖市住房保障中心向巢湖市人民检察院报案。2017年1月22日，巢湖市人民检察院举报中心依法将该案移送巢湖市反贪局。
案发后，被告人项尧将部分款项归还给被告人魏良慧，被告人魏良慧及其亲属共退缴人民币237.057万元。本院审理期间，被告人魏良慧亲属代为退还17万元。截止目前，仍有986430元尚未退还。
2017年2月7日晚，巢湖市人民检察院侦查人员在巢湖市爱情海咖啡馆门口将被告人魏良慧抓获归案；2017年2月8日中午，巢湖市人民检察院侦查人员在巢湖市原沃尔玛超市门口将被告人项尧抓获归案。
上述事实，有公诉机关、辩护人提交，并经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
一、书证
1、报案材料，立案决定书、补充立案决定书，证实巢湖市住房保障中心于2017年1月20日向巢湖市人民检察院报案。巢湖市人民检察院于2017年2月8日决定对魏良慧涉嫌犯挪用公款罪立案侦查，次日对项尧涉嫌犯挪用公款罪立案侦查。
2、户籍证实、无犯罪记录证明，证实被告人魏良慧、项尧案发前均无犯罪记录，已满刑事责任年龄。
3、关于魏良慧任职情况说明及事业单位编外人员审批表、工资，证实被告人魏良慧系巢湖市住房保障中心编外聘用人员，魏良慧于2013年11月以临时用工形式进入巢湖市广厦置业担保公司（该公司与巢湖市住房保障中心系一套人马，合署办公），2016年3月魏良慧作为聘用人员进入中心工作，工作岗位为二手房资金监管。
4、事业单位法人证书及组织机构代码，证实巢湖市住房保障中心系国家事业单位。
5、资金监管股窗口工作职责及工作流程，证实被告人魏良慧从事资金监管职责。
6、魏良慧自行转付存量房交易结算资金监管档案明细表、43户监管凭证、魏良慧欠存量房交易结算资金监管档案明细表、17户监管凭证，证实①2016年6月至12月共截留43户监管资金共计632.5万元，其截留资金自行支付给卖方，②2016年11月至1月共截留17户监管资金共计307万，截留资金未付，③张某户30万、王某户15.7万系魏良慧自行转付；④该60户监管凭证均由魏良慧开具。
7、退款凭证，证实案发后魏良慧及其亲属共退缴161.357万元，现欠款145.643万元。
8、魏良慧兴业银行、建设银行账户、项尧建设银行账户交易明细,证实魏良慧、项尧银行账户交易具体情况。
9、莫某中信银行账户，证实莫某与魏良慧银行交易记录。
10、项尧支付宝交易记录查询，证实项尧与魏良慧、莫某的支付宝交易情况。
11、魏良慧支付宝交易记录查询，证实魏良慧与司某、莫某、项尧、钱某等的交易情况。
13、莫某支付宝交易记录查询，证实2016年8月至11月共收到魏良慧转账3.545万，转给魏良慧2.7万。
14、售车合同、融资租赁合同，证实①2016年8月29日项尧与安徽星之联汽车服务公司签订售车合同，首付款为12.6万元；②2016年8月31日项尧与德通融资租赁公司签订合同，项尧付保证金1.53万，每月付租金8092元。
15、欠条，证实项尧在2016年9月13日前欠魏良慧61万元。
16、情况说明两份，证实巢湖市住房保障中心系2017年1月13日发现魏良慧截留监管资金情况。魏良慧谎称系应买方要求，买方已与中介协商好用虚假票据办理银行贷款。巢湖市住房保障中心工作人员与中介联系后，发现魏良慧所说不实。2017年1月17日，魏良慧向其单位承认挪用公款行为，并陆续退回部分赃款。2017年5月3日，被告人魏良慧退出17万元，截止2017年6月9日，尚有986430元未归还。
二、证人证言
1、证人司某证言，证实①从2016年6月初，项尧在外赌钱跟其借钱，通过现金和银行转账形式大概有三四十万，都还了。目前项尧只差其1万元，是春节后借的。②魏良慧支付宝转给其的7.6万元都是项尧赌钱找其借的，魏良慧兴业银行转给其的30万元是项尧借的，6月29日的7万不知道项尧干什么用，魏良慧找其借过8万元，8月20日3万、8月30日2万、11月24日1万、12月18日2万元、12月25日1万元及2017年1月5日3万，计12万都是项尧赌钱借的，但1月5日3万只借2万，另外1万还给其，其就又转账1万给魏良慧。
2、证人莫某证言，证实①项尧经常借钱，至今还差其18万元未还；②项尧通过支付宝转账152010元给其，都是项尧借的本金和利息，其通过支付宝转给项尧186500元都是项尧找其借的；③其支付宝收到魏良慧转账35450元都是魏良慧替项尧还的；④其中信银行卡收到魏良慧兴业银行、建设银行转账36.68万元，除了2017年1月8日、12日的8万元是项尧通过其借给程某的外，其余都是项尧赌博的借款本金及利息；⑤项尧通过其以现金方式借给马某2万元，程某、马某借钱都是赌钱；⑥2016年11月24日1.7万元是其让魏良慧刷卡的。
3、证人钱某的证言，证实①其找项尧借了3万元，是项尧在赌场以现金方式给他，其找魏良慧陆续借了4万元，有的是赌场现金有的是支付宝转账；②所借7万元至今未还。
4、证人王某的证言，证实①其建行银行卡收到魏良慧转账8.035万元是魏良慧托其在韩国购物，其中男表4.135万元，剩余为3个包款。
5、证人李某的证言，证实①其因赌博欠项尧3万元，已还1.8万；②其和项尧、魏良慧在一起就是打牌、吃喝玩。
6、证人刘某的证言，证实①其支付宝转给项尧6.91万元是项尧借款，另外其还以现金方式借给项尧钱，一共大概13万元，其收到项尧转账14.83万元，是项尧还款。②春节后其借给项尧15万元。
7、孙某证言，证实2016年8、9月份项尧向其借款3万元未还，春节前魏良慧借款10万元，魏良慧出事后，父母已还。
8、证人王某证言，证实①魏良慧曾经多次以现金方式交给其房款，委托其存款再转给她；②7月26日魏良慧打麻将向其借款2万元，8月23日归还。
9、证人程某的证言，证实①2016年6月，项尧因赌钱通过其在莫某处借款3万元，归还时是魏良慧转到其女朋友姚本娴账户；②项尧赌钱，主要是掼蛋、麻将、二八杠等。
10、证人倪某、张某的证言，证实①两人均系房产中介人员。监管资金按照规定必须缴入专户，但窗口人员要求将资金转给他们个人，他们再帮买方刷卡交至专户，目的是套取现金；②2016年其曾经将几个客户的资金以现金方式交给魏良慧，魏良慧按照全额开具监管凭证给其，魏良慧收到款是否全额上交专户其不清楚。
11、证人储某证言，证实①1月13日财务科杨某告诉其张某户监管资金有问题，后从魏良慧办公桌上又发现类似问题档案，魏良慧称其帮别人虚开的。②1月17日其向葛某主任汇报，并通知魏良慧来到葛某办公室，魏良慧承认其截留监管资金，并告之张某户已自行转付30万，同时主动退缴59万多资金到监管账户。1月18日单位统计共发现截留17户资金未付，后期其与魏良慧联系，魏称在外筹钱还款。
12、证人杨某的证言，证实①张某户卖方梁某系2017年1月13日下午打电话给其反映监管资金问题，随后其反映至储某，经查档案发现魏良慧开具大小头发票，当时魏良慧称帮别人虚开发票。②储某了解魏良慧并不是虚开，而是截留监管资金，于是在17号储某向葛某主任汇报了这个事情，还将魏良慧喊到葛某办公室，后期事情其就不清楚了。
13、证人葛某的证言，证实巢湖市住房保障中心是自收自支的国家事业单位，承担巢湖公租房信息审核、分配入住、管理、退出机制，直管公房产权产籍管理、房租收缴、修缮维护、二手房（存量房）资金监管。中心内设信息审核股、保障房管理股、房管股、修缮股、财务股、办公室、资金监管股等。2012年7月巢湖市全面推行存量房交易资金监管工作，由巢湖市住房保障中心承担该项监管工作职责。存量房交易资金监管范围包括二手房购房定金、首付款、购房贷款、余款等房款资金的监管。2017年1月17日资金监管股股长储某工作中发现张某户二手房监管资金异常，具体为买方提供的监管资金凭证金额为34万元，但财务股银行帐记载为4万。当天跟后他与监管股有关人员在魏良慧办公桌找到一些二手房交易资料，经初步统计与张某户情况相同的共有12户，金额达250余万，随后储某将魏良慧叫至办公室，询问具体情况，魏良慧承认其采取开具大小头发票方式（即买方凭证为实际金额、交给财务一联凭证为实际交银行金额，两金额相差巨大），截留挪用业主存量房监管资金，之后储某与魏良慧一同到我办公室汇报了该情况，魏良慧也承认其截留挪用业主存量房监管资金，表示最近筹款将资金还上。后来中心又组织人员清理了2016年12月以来魏良慧本人经手监管资金，又发现5户，截留挪用金额有70多万，截止目前魏良慧已经向中心退缴140多万。应该是买方的监管资金交给她，她再上缴少量监管资金至监管银行专户，截留挪用大部分监管资金。
三、被告人的供述与辩解
1、被告人魏良慧供述与辩解，证实：①其于2013年11月进入巢湖广厦置业公司，从事二手房资金监管工作，2016年置业公司撤销，其作为聘用人员进入巢湖市住房保障中心继续从事二手房资金监管工作。为了套取现金，其与同事经常让客户以现金方式或者转账方式将房款给其个人，其再通过刷卡帮助客户上交至专户。②其挪用的第一笔监管资金是2016年6月份王东、苏月户，当时系项尧要归还司某爪子钱7、8万，其告诉项尧没有钱，只有房款，项尧让其从中挪用钱，后其通过开具大小头发票形式截留了8万元，转账支付司某7万；③其之后为了归还前次挪用的房款，以及项尧让其帮忙还“爪子钱”，就反复挪用房款，项尧知道是房款。④其先后截留60户监管资金共计为939.5万，案发后未支付的监管资金为352.7万；案发后其银行卡上还有105万多元，除去支付张某户30万、王某户15.7万，剩余59万多主动交到单位监管账户，实际无法归还247.7万；⑤其兴业银行转给司某共计30万元（4.6万是兴业银行转到支付宝支付司某），都是帮项尧还得“爪子钱”本金或利息；⑥其兴业银行转给莫某28.68万元都是项尧让其付给他欠的“爪子钱”，其支付宝转出35450元也是付莫某的爪子钱；⑦其建设银行转给莫某8万元是项尧让其通过莫某借给程某赌博的，另外还借给马某现金2万元，钱某4万元，项尧借给钱某3万元、王抗抗2、3万、李某3万；⑧其兴业银行账户收到项尧汇入109万，是客户先将房款汇入项尧建设银行帐户，项尧再转给其；其兴业银行转给项尧42.1万中的两个8500元是车贷，10万是给项尧买车款（买车时候另外给其3万元信用卡和现金2万元）、18万是车子维修，其余款项都是用于偿还项尧所欠爪子钱，其通过支付宝转给项尧2.45万也是项尧用的；⑨其兴业银行转给王某账户的8.035万，其中4.135万是帮项尧买的表，其他钱是买包费用；其帮项尧买项链3.6万、钻戒1万多等约10万元；另外租车大概1.8万，住宾馆、旅游加起来有10万元；抵押贷款7万元，从同事借款5万帮项尧还款，后来归还都是用的房款；自己赌钱和个人消费20多万。⑩其还以现金方式给项尧二三十万，其中一笔11万多、一笔13万多，项尧在9月13日之前就差其60余万（包括车子等）。其也赌博。其在单位发现后向单位领导承认挪用监管资金。
2、被告人项尧供述与辩解，证实①其知道魏良慧能接触到房款，加上在外面欠了不少爪子钱，就找魏良慧要钱，想着以后还能还上；有时候其赌钱缺钱就让魏良慧帮其挪用房款，这些钱还不需要费用，其等回头赢了钱再还上；②2016年6月左右，其因欠司某爪子钱，问魏良慧有没有钱，魏良慧说能搞到购房款，之后魏良慧转给了司某。后来其又让魏良慧帮助其还莫某爪子钱，大概十几万；③魏良慧兴业银行汇入司某账户27万，除了8月3日5万元和11日3万元是从司某处借来帮魏良慧填补挪用的钱，其余19万元都是赌钱从司某处借的本金和利息；④魏良慧兴业银行汇入莫某账户28.68万都是帮其还莫某的爪子钱本金和利息；7月15日莫某转入魏良慧兴业银行账户5万元应该是魏良慧为了归还挪用款而向莫某借的。⑤魏良慧建设银行转给莫某的3万和5万是莫某让其借给程某赌钱的；⑥其支付宝收到莫某转账18.65万元都是向莫某借款用于赌博；⑦其支付宝转给莫某15.2万部分是其赌博赢的，部分是魏良慧的房款；⑧其建设银行卡收到的100多万系房款，其根据魏良慧指示转钱给魏良慧。9月13日收到32万元房款后其取出4万多用于赌钱消费，9月27日的30万房款其与魏良慧使用了5万，10月14日之后三笔67.6万其与魏良慧使用了5.6万，另外11月14日其还用房款还了信用卡3万元（套现赌钱）、还莫某3万元爪子钱；⑨其建设银行8月29日收到的10万元系购车使用，另外魏良慧还给其3万元信用卡，11月4日18万元系维修车子费用；⑩其支付宝收到魏良慧2.45万元系房款。其出去旅游大概花了4、5万元，魏良慧帮其购买手表4万、金项链2万、戒指0.6万，魏良慧自己购买钻戒3、4万、包5、6万以及租房住宾馆大概1万。魏良慧也赌钱，其每次赌钱，魏良慧都在场。
本院认为：被告人魏良慧身为国有事业单位工作人员，利用职务上的便利单独或伙同被告人项尧挪用公款，被告人魏良慧在案发时尚有352.7万元未归还，情节严重；被告人项尧挪用公款用于赌博等非法活动，超过50万元未退还，情节严重；二被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二十五条第一款之规定，构成挪用公款罪，应予科刑。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。在共同犯罪中，被告人魏良慧起主要作用，系主犯，应按照其所组织、指挥或参与的全部罪行予以处罚；被告人项尧起次要作用，系从犯，依法应减轻处罚。被告人魏良慧、项尧在归案后能如实供述自己的罪行，系坦白，依法可从轻处罚。被告人魏良慧能主动退出多数赃款，被告人项尧能主动退出部分赃款，可酌情从轻处罚。对二被告人退缴的赃款、赃物予以收缴，尚未退出的违法所得986430元继续予以追缴，发还被害单位。
被告人魏良慧的辩护人提出，本案案发时间应当以公诉机关立案时间为准，因此魏良慧未归还的数额应当认定为199.443万元，应当判处五年以下有期徒刑；魏良慧被主管单位发现截留资金问题后，即向单位交代其挪用公款的行为，其并未阻止单位报案，应当认定为自首；魏良慧向办案机关提供线索，由其亲属协助司法机关抓捕同案犯，构成立功；其系初犯，认罪态度良好，且未退的赃款中大多为项尧所使用，魏良慧属于全部退赃；建议对魏良慧从轻、减轻处罚的辩护意见。经查，案发时应当是指案件被司法机关、主管单位或有关单位发现时，被告人魏良慧的犯罪行为被住房保障中心发现时即为案发时，此时其尚有352.7万元公款未归还，属于情节严重，应当判处五年以上有期徒刑；被告人魏良慧在初次接受主管部门问话时，并未如实供述其罪行，而是编造理由加以掩盖，直至无法隐瞒时方才供认，其并无自首的主观意识和客观行为，因此不能认定为自首；其亲属协助司法机关抓捕同案犯，依法不能认定为立功；综上，被告人魏良慧不具有法定的减轻处罚条件，建议对其减轻处罚的辩护意见，本院不予采纳。但被告人确为初犯，坦白认罪，已主动退出多数退赃，其亲友又积极协助检察机关抓获被告人项尧，建议对魏良慧从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。
被告人项尧辩护人提出，两被告人挪用的款项不属于公款，项尧不构成挪用公款罪；如果认定项尧构成犯罪，项尧实际参与挪用的款项为140万元，其已通过魏良慧归还了部分款项，归案后又如实供述自己的犯罪事实，在共同犯罪中属于从犯，建议对其减轻处罚的辩护意见。经查，住房保障中心对购房者的资金进行管理期间，依法享有占有、支配和处分权，应当认定为公款，被告人项尧伙同魏良慧挪用公款，依法构成犯罪；同时，无论被告人项尧是否实际使用挪用的款项，二被告人共同挪用数额均应认定为共同犯罪数额，故被告人项尧参与挪用的数额为149.81万元；认为被告人项尧不构成犯罪，及实际参与数额为140万元的辩护意见，本院不予采纳。但被告人项尧能坦白认罪，在共同犯罪属于从犯，且已通过魏良慧归还了部分款项，建议对其减轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第六十七条第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条第（三）项、第六条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人魏良慧犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年2月9日至2021年2月8日止。）
二、被告人项尧犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月17日至2019年9月30日止，扣除之前羁押的16日。）
三、对被告人魏良慧、项尧尚未退出的违法所得986430元予以追缴，发还被害单位。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 丁 辉
人民陪审员 周顺成
人民陪审员 张秀月
二〇一七年六月二十一日
书 记 员 赵 静
附引用的相关法律条文：
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第五条挪用公款归个人使用，进行非法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百八十四条的规定以挪用公款罪追究刑事责任；数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在一百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在五十万元以上不满一百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在五十万元以上不满一百万元的；
（四）其他严重的情节。
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。