宁夏回族自治区固原市原州区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0402民初3284号
原告：固原市原州区开城镇人民政府。住所地，原州区。
法定代表人：马光斌，该镇镇长。
委托诉讼代理人：周宇鹏，宁夏古雁律师事务所律师（特别授权）。
委托诉讼代理人：路彩琴，宁夏古雁律师事务所律师（特别授权）。
被告：杜瑞奇，男，1957年8月17日出生，汉族，高中文化，农民，宁夏固原市人，住固原市原州区。
原告固原市原州区开城镇人民政府与被告杜瑞奇合同纠纷一案，本院于2017年4月5日作出（2016）宁0402民初6253号民事裁定书，原告固原市原州区开城镇人民政府提出上诉，固原市中级人民法院作出（2017）宁04民终363号民事裁定书，裁定撤销本院作出的（2016）宁0402民初6253号民事裁定书，指令本院审理。本院于2017年6月12日重新立案受理后，依法组成了合议庭公开开庭进行了审理。原告固原市原州区开城镇人民政府的委托诉讼代理人周宇鹏、路彩琴、被告杜瑞奇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告固原市原州区开城镇人民政府向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原、被告签订的《固原市原州区草原承包经营合同》；2.本案的诉讼费由被告承担。事实及理由：2003年4月20日固原市原州区南郊乡人民政府与被告杜瑞奇签订草原承包经营合同书，约定将南郊乡大河滩东至大河，西至六队地，北至大河的长500米，宽106.7米，约80亩的草原承包给和泉村一组杜瑞奇，租赁期限为2003年4月至2053年4月。2003年4月20日固原市原州区人民政府向杜瑞奇颁发（2003）第125XX号《草原使用权证书》。2007年杜瑞奇以固原市原州区开城镇某某村委会、夏某某侵犯草原承包经营权提出诉讼，原州区法院作出（2008）原民初字第946号民事判决，杜瑞奇提出上诉，固原市中级人民法院作出（2008）固民终字第253号判决书，判决固原市原州区开城镇某某村委会、夏某某立即停止对杜瑞奇33亩草原承包地和3亩林地的侵害，并返还33亩草原承包地和3亩林地。2009年11月3日，杜瑞奇以阮某某、喇某某侵犯草原承包经营权提出诉讼，原州区法院作出（2009）原民初字第2250号判决书，判决阮某某返还2.5亩，喇某某返还10亩草原承包地给杜瑞奇。2010年6月4日，阮某某等22人诉固原市原州区人民政府、第三人杜瑞奇草原确认登记行政行为纠纷，原州区法院作出（2011）原行初字第1号行政判决书，判决维持原州区人民政府颁发的原草证（2003）第12514号草原使用权证书。后阮某某等22人提出上诉，固原市中级人民法院作出（2011）固行终字第6号行政判决书，认为固原市原州区人民政府向杜瑞奇颁发《草原使用证书》具体行政行为并无不当，判决驳回上诉，维持原判。2015年10月12日原州区政府作出（2015）第4号《关于撤销草原证字（2003）第12514号草原使用证的决定》，被告杜瑞奇提出复议申请。2015年12月15日，固原市人民政府作出（2015）第12号关于撤销原草证字（2003）第12514号草原使用证的行政复议决定：维持固原市原州区人政府作出的《关于撤销原草证字（2003）第12514号草原使用证的决定》。2016年1月11日，被告杜瑞奇向固原市中级人民法院提起行政诉讼，固原市中级人民法院于2016年5月24日作出了（2016）宁04行初字19号行政判决书，对原州区政府作出的（2015年）第4号《关于撤销草原证字（2003）第12514号草原使用权证的决定》，2015年12月15日，固原市政府作出了固政复决字（2015）第12号《行政复议决定书》予以撤销。原州区人民政府不服判决提出上诉，2016年9月28日，宁夏回族自治区高级人民法院以（2016）宁行终字第330号行政判决书判决，驳回上诉，维持原判。现原告认为被告实际并未取得土地，并未对土地进行管控，并将土地中的15亩擅自改变土地用途，构成违约。原告提出解除原、被告签订的《草原承包经营合同》。
被告杜瑞奇辩称，原告的诉讼请求与事实理由不成立。被告通过合法手续取得了草原土地使用权利；不存在擅自改变草原用途的问题。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据材料。原告提供的证据材料有：1.固原市原州区草原承包经营合同书、天然草、人工草地现状登记表复印件各一份（15页），证明被告于2003年4月20日从原告处承包80亩干草原，承包期限从2003年4月20日至2053年4月，在合同书中对被告的权利义务进行了约定：”第四条乙方的权利义务1约定：在承包期内享有经营管理权和建设使用权，由于我区草原退化比较严重，对承包草原全部实行禁牧，对承包草原上的牧草可刈割利用，但禁止放牧；第2项约定：切实保护草原资源、林木和草原围栏等工程设施，不得随意改变草原用途，不得开垦、毁坏草原，对已开垦草原实行退耕还草，不得在承包草原上搞永久性建筑”。被告杜瑞奇在签订合同后，未实际经营管理该土地，2004年将该土地租赁给郅伟建钢筋厂，被告行为违反合同约定的事实；2.村民杨某某、阮某某、夏某某、范某某询问笔录四份（32页），证明在被告杜瑞奇给自己签订草原承包合同及取得《草原使用证》的情况，村民并不知晓。包括被告杜瑞奇承包的80亩草原在内，共137亩河滩地，2000年经村委会通知向村民发包，并从2001年起，每亩收取15-40元不等的承包费。2004年4月20日，村委会会议研究决定，将被告杜瑞奇承包范围内约15亩河滩地，以8500元租给郅某某5-10年，用于其开办钢筋厂的事实；3.固原市中级人民法院（2008）固民终字第253号民事判决书复印件一份（6页），证明被告杜瑞奇以村委会、村民夏勇侵犯其草原承包经营权为由，提起诉讼。经原州区人民法院、固原市中级人民法院审理，至2008年12月固原市中级人民法院（2008）固民终字第946号判决，被告杜瑞奇胜诉，和泉村委会、夏勇停止侵害，返还33亩草原承包地和3亩林地的事实。4.行政起诉状、原州区人民法院（2011）原行政字第1号行政判决书、固原市中级人民法院（2011）固行终字第6号行政判决书各一份（28页），证明开城镇某某村22户村民以原州区人民政府误将属村集体所有，并且已承包上述村民用于农业生产的耕地当做干草原确认登记给被告杜瑞奇为由，要求撤销颁发给被告杜瑞奇的《草原使用证》而提起行政诉讼，固原市中级人民法院以（2011）固行终字第6号行政判决书维持了被告杜瑞奇的《草原使用证》效力的事实；5.开城镇政府《关于撤销原州区人民政府为和泉村村民杜瑞奇、曹某甲、曹某乙三人颁发的<草原使用证>的请示》、开城镇十二名村民的询问笔录（夏某甲、黄某某、夏某某、雷某某、阮某某、杨某某、夏某乙、郅某某、曹某某、夏某某、杜瑞奇、郅某某）十二份（37页），证明因2014年9月28日因村民上访事件频发，原州区开城镇人民政府向上级政府请示，并于2014年11月原州区成立联合调查组，对被告杜瑞奇承包的80亩干草原进行调查，认定该土地属于集体土地，不属”国有草原”、杜瑞奇在任原州区开城镇和泉村村党支部书记时，在未召开村民代表大会的情况下，将80亩荒滩承包给自己，程序不当、承包的林地荒滩未按林地的规定使用，而是用于耕地，租赁给他人承建钢筋厂，改变了林地的用途，违反了林地用途的事实；6.原州区政府作出的（2015）第4号《关于撤销原草证字（2003）第12514号草原使用证的决定》、固原市政府作出的固政复决字（2015）第12号《行政复议决定书》各一份（原件1页，共9页），证明原州区人民政府经调查查明，被告杜瑞奇承包的80亩土地系和泉村集体所有，系国有草原，2015年10月12日作出原政撤字（2015）第4号关于撤销原草证字（2003）第125XX号草原使用权证的决定，被告杜瑞奇不服该决定向固原市人民政府申请复议，固原市人民政府于2015年12月15日作出维持该决定的行政复议决定书的事实；7.固原市中级人民法院（2016）宁04行初字19号行政判决书、宁夏高级人民法院行政判决书各一份，证明被告杜瑞奇向固原市中级人民法院提起行政诉讼，固原市中级人民法院对原州区政府作出的（2015）第4号《关于撤销草原证字（2003）第12514号草原使用权证的决定》，2015年12月15日，固原市政府作出了固政复决字（2015）第12号《行政复议决定书》予以撤销。原州区人民政府不服判决提出上诉，2016年9月28日，宁夏回族自治区高级人民法院以（2016）宁行终字第330号行政判决书判决，驳回上诉，维持原判的事实。8.航拍图三张，证明2000年、2005年、2013年开城镇和泉村大河滩地历年现状的事实。上述第1、2、3、5证据补充证明两个事实，1.被告杜瑞奇违反合同约定，未按照草原用途使用该土地，从上述四组证据中能反映出被告将其中的15亩土地承包给郅伟经营钢筋厂；2.另外三户村民承包耕种涉案土地，并且在被告的答辩状中，被告承认2013年政府征用了涉案土地中的53.86亩，证实被告在承包涉案土地后从未实际利用经营管理涉案土地，合同目的无法实现。被告经质证认为，对证据材料1、2的证明目的提出异议，该证据并不能证明被告的行为构成违约，因为被告并未实施将其承包的草原的部分出租给郅伟的事实；对证据材料3、4、5、6、7的关联性提出异议，本案审理是原被告之间的合同纠纷以及被告是否有违约行为和原告是否解除合同的事实，因此，上述证据与本案缺乏关联性；对证据材料8我方无异议。原告上述补充意见没有事实依据，政府征用的53.86亩土地属实。被告向本院提交以下证据材料：1.土地承包经营合同书复印件一份，证明原、被告之间就草原承包签订了合同以及承包期50年的事实；2.荒地承包协议书复印件一份，证明2014年将15亩荒地出租给郅伟用于建钢筋厂是原告及和泉村委会同意且实施的，与被告个人无关；3.照片三张，被告在所承包的草原地上进行了种植树木的事实；4.手绘80亩土地现场图一份，证明80亩土地的现状。经向原告质证，意见1.对证据材料1无异议；2.对证据材料2认为该份证据不符合证据的提交形式，其次对其证明目的有异议，因为被告杜瑞奇当时任原州区开城镇和泉村村支书，其是自己将土地出租给郅伟建钢筋厂，且该份证据有涂改的痕迹，无法确认其真实性，不能作为证据使用；3.对证据材料3，该证据与本案无关，达不到其证明目的；4.该证据材料是由被告自制的，没有坐标、没有比例尺，无法达到被告证明目的，对证据的真实合法关联性有异议。
本院经审查认为，对原告提供的证据材料1、4、7、8，因来源合法，内容真实，且与本案具有关联性，本院予以认定，对其提供的2、3、5、6，因被告提出异议，原告不能补充提供证据予以证实，故本院不予认定。对被告提供的证据材料1、2，因与本案具有关联性，本院予以认定，对其提供的证据材料3，因系被告个人制作，原告提出异议，本院认定该证据材料不具有证据效力，本院不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年4月20日固原市原州区南郊乡人民政府与被告杜瑞奇签订草原承包经营合同书，约定将南郊乡大河滩东至大河，西至六队地，北至大河的长500米，宽106.7米，约80亩的草原承包给和泉村一组杜瑞奇，租赁期限为2003年4月至2053年4月。2003年4月20日固原市原州区人民政府给杜瑞奇颁发（2003）第12514号《草原使用权证书》。2007年杜瑞奇诉固原市原州区开城镇和泉村委会、夏勇侵犯草原承包经营权纠纷，本作出（2008）原民初字第946号民事判决，杜瑞奇提出上诉，固原市中级人民法院作出（2008）固民终字第253号判决书，判决固原市原州区开城镇和泉村委会、夏勇立即停止对杜瑞奇33亩草原承包地和3亩林地的侵害，并返还33亩草原承包地和3亩林地。2009年11月3日，杜瑞奇诉阮树春、喇维有侵犯草原承包经营权纠纷，本院作出（2009）原民初字第2250号判决书，判决阮树春返还2.5亩，喇维有返还10亩草原承包地给杜瑞奇。2010年6月4日，阮树春等22人诉固原市原州区人民政府、第三人杜瑞奇草原确认登记行政行为纠纷，本院作出（2011）原行初字第1号行政判决书，判决维持原州区人民政府颁发的原草证（2003）第12514号草原使用权证书。后阮树春等22人提出上诉，固原市中级人民法院作出（2011）固行终字第6号行政判决书，认为固原市原州区人民政府向杜瑞奇颁发《草原使用证书》具体行政行为并无不当，判决驳回上诉，维持原判。2015年10月12日原州区政府作出（2015）第4号《关于撤销草原证字（2003）第12514号草原使用证的决定》，被告杜瑞奇提出复议申请。2015年12月15日，固原市人民政府作出（2015）第12号关于撤销原草证字（2003）第12514号草原使用证的行政复议决定：维持固原市原州区人政府作出的《关于撤销原草证字（2003）第12514号草原使用证的决定》。2016年1月11日，被告杜瑞奇向固原市中级人民法院提起行政诉讼，固原市中级人民法院于2016年5月24日作出了（2016）宁04行初字19号行政判决书，对原州区政府作出的（2015年）第4号《关于撤销草原证字（2003）第12514号草原使用权证的决定》，2015年12月15日，固原市政府作出了固政复决字（2015）第12号《行政复议决定书》予以撤销。原州区人民政府不服判决提出上诉，2016年9月28日，宁夏回族自治区高级人民法院以（2016）宁行终字第330号行政判决书判决，驳回上诉，维持原判。现涉案的53.86亩土地被政府征收。2004年4月21日，开城镇和泉村委会与郅伟签订荒地承包协议，将闲置空地东临阮某某、喇某某、西靠河畔村、南至河边、北至曹某某的15亩承包地以8500元承包给郅伟，该协议有原告固原市原州区开城镇人民政府的签章。现原告提出解除原、被告之间签订的《草原承包经营合同》。
本院认为，依法成立并生效的合同对双方当事人具有拘束力。2003年4月20日原固原市原州区南郊乡人民政府与被告杜瑞奇签订《草原承包经营合同书》，约定将南郊乡大河滩东至大河，西至六队地，北至大河的长500米，宽106.7米，约80亩的草原承担给和泉村一组杜瑞奇，租赁期限为2003年4月至2053年4月。上述《合同书》第六条载明”本合同中发生纠纷，应先向乡镇草原领导小组调解，调解无效，可向原州区农牧局申请调解或仲裁，仲裁不服的，可向固原市农牧局申请复议或向法院起诉。”但是该合同约定的仲裁条款，属无效条款，本院应予以审理。本案中，原固原市原州区南郊乡人民政府与被告杜瑞奇签订《草原承包经营合同书》，同日固原市原州区人民政府向杜瑞奇颁发（2003）第12514号《草原使用权证书》。2015年12月15日，固原市人民政府作出维持固原市原州区人政府作出的《关于撤销原草证字（2003）第12514号草原使用证的决定》。2016年1月11日，被告杜瑞奇向固原市中级人民法院提起行政诉讼，固原市中级人民法院作出（2016）宁04行初字19号行政判决书，对原州区政府作出的（2015年）第4号《关于撤销草原证字（2003）第12514号草原使用权证的决定》，2015年12月15日，固原市政府作出了固政复决字（2015）第12号《行政复议决定书》予以撤销。宁夏回族自治区高级人民法院对上述判决维持。原告与被告签订的上述合同、颁发（2003）第12514号《草原使用权证书》，之后的政府撤销证书，又经行政诉讼对行政撤销予以撤销，原被告签订的上述合同依然有效。原告认为被告擅自改变土地用途，对合同所涉的土地未进行实际管控，2004年将该土地承包给郅伟，违约建造永久性建筑，但是根据被告提供的证据材料，关于该涉案的土地建造郅伟的钢筋厂，系开城镇和泉村委会与郅伟签订的荒地承包协议有主管部门即本案原告的盖章确认，说明原告是知晓并认可的。原告所诉称的该项事实不能成立。对于实际管控涉案土地的情况，该合同的性质为草原承包合同，杜瑞奇的权利义务约定非常明确，对承包草原上的牧草可刈割利用，但禁止放牧。原告提供的证据材料不能证明被告杜瑞奇改变草原用途、开垦、毁坏，在承包草原上搞永久性建筑。综上，原告诉请要求解除合同的理由不能成立，本院不予支持。本案经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第四十四条、第六十条之规定，判决如下：
驳回原告固原市原州区开城镇人民政府的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告固原市原州区开城镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。
审判长吴建新
审判员魏涛
审判员马小宁
二〇一七年十二月十九日
书记员母海红
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务