湖南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘行终1062号
上诉人（原审原告）：罗开海，男，1965年6月29日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗强，男，1957年7月27日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗储刚，男，1970年6月22日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗学明，男，1970年6月8日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗开深，男，1967年6月28日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：唐海芬，女，1967年12月27日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗玉平，男，1963年10月22日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗爱民，男，1956年11月20日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：何海波，女，1969年1月1日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗永中，男，1969年12月10日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗建军，男，1970年8月16日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：吴美艳，女，1971年10月19日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：陆玉红，女，1971年9月25日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗忠于，男，1965年8月2日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：何想英，女，1963年4月10日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：李凤梅，女，1970年12月2日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：高顺连，女，1966年5月10日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗小春，男，1966年3月20日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：胡小红，女，1972年7月13日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗开建，男，1972年3月26日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：钟素贞，女，1968年4月20日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗大春，男，1966年3月20日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗莎，女，1965年5月5日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗亮明，女，1969年5月2日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：吴姣凤，女，1962年10月2日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：唐玉时，女，1967年3月23日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：李乐群，女，1969年3月2日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：伍妮娟，女，1974年7月13日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗学军，男，1966年3月12日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗东成，男，1963年9月19日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：曾凡梅，女，1964年8月13日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：王美兰，女，1962年10月10日出生，汉族，住邵阳县。
上诉人（原审原告）：罗红军，男，1968年9月10日出生，汉族，住邵阳县。
诉讼代表人：罗开海,男，1965年6月29日出生，汉族，住邵阳县。
委托诉讼代理人：成海龙，男，1950年10月18日出生，汉族，住邵阳市大祥区。
被上诉人（原审被告）：邵阳县人民政府，住所地邵阳县塘渡口镇凤凰街。
法定代表人：袁玉华，该县县长。
委托诉讼代理人：莫祥云，湖南嘉衡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：邵阳市人力资源和社会保障局，住所地邵阳市北塔区资江北路。
法定代表人：王道信，该局局长。
被上诉人（原审被告）：邵阳县人力资源和社会保障局，住所地邵阳县塘渡口镇白虎街。
法定代表人：刘克杰，该局局长。
被上诉人（原审被告）：邵阳县国土资源局，住所地邵阳县塘渡口镇白虎街。
法定代表人：胡华卿，该局局长。
原审第三人：邵阳县长阳铺镇长阳铺村村民委员会。
代表人：罗强华，主任。
上诉人罗开海、罗强、罗储刚、罗学明、罗开深、唐海芬、罗玉平、罗爱民、何海波、罗永中、罗建军、吴美艳、陆玉红、罗忠于、何想英、李凤梅、高顺连、罗小春、胡小红、罗开建、钟素贞、罗大春、罗莎、罗亮明、吴姣凤、唐玉时、李乐群、伍妮娟、罗学军、罗东成、曾凡梅、王美兰、罗红军因诉邵阳县人民政府、邵阳市人力资源和社会保障局、邵阳县人力资源和社会保障局、邵阳县国土资源局不履行办理被征地农民社会保险法定职责一案，不服邵阳市中级人民法院（2016）湘05行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审裁定认定：为建设邵阳农产品市场项目，经湖南省人民政府批准征收了原告位于邵阳县长阳铺镇××村××组的土地。原告根据《中华人民共和国社会保险法》第九十六条的规定，认为被告应当为其办理失地农民社会保险。原告称其于2015年8月12日向被告递交了《关于缴纳被征地农民社保金、办理城镇职工失业保险金的申请书》，但被告均称未收到原告递交的申请书。
原审裁定认为：湖南省人力资源社会保障厅湘政办发（2014）31号《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》规定，确定被征地农民社会保障工作对象，由被征地农民个人申请，所在的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组讨论通过并公示，报乡镇人民政府（或街道办事处）初审，经市州或县市区国土资源、农村土地承包经营管理和公安部门审核后，由市州或县市区国土资源部门确定，再返回农村集体经济组织、村民委员会或村民小组公示后，经市州或县市区人民政府审定，报送市州或县市区人力资源社会保障部门办理登记手续。本案中，原告称向被告递交了《关于缴纳被征地农民社保金、办理城镇职工失业保险金的申请书》，但被告均予以否认，33名原告未提供证据证明分别向被告提出了个人申请的事实，故对各原告主张已向被告申请办理失地农民社会保险，一审法院不予采信。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。“有具体的事实根据”指的是有证据证明被诉行政行为存在或者未履行法定职责的事实存在。本案原告起诉被告未履行办理失地农民社会保险法定职责，但未提供证据证明其已经依照法定程序提出了申请，缺乏提起诉讼的事实根据，不符合起诉的条件，对原告的起诉应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款（一）项的规定，裁定驳回原告罗开海、罗强、罗储刚、罗学明、罗开深、唐海芬、罗玉平、罗爱民、何海波、罗永中、罗建军、吴美艳、陆玉红、罗忠于、何想英、李凤梅、高顺连、罗小春、胡小红、罗开建、钟素贞、罗大春、罗莎、罗亮明、吴姣凤、唐玉时、李乐群、伍妮娟、罗学军、罗东成、曾凡梅、王美兰、罗红军的起诉。
罗开海等33人上诉称：上诉人的土地2012年被违法征收，被上诉人至今没有将被征地农民纳入社会保障体系。失地保险以村组为单位申报，一审认定应由个人申请，认定事实错误，适用法律错误。上诉人已于2015年8月12日向被上诉人送达申请书，而被上诉人拒绝履行法定职责。上诉人请求撤销一审裁定并支持其一审诉讼请求。
被上诉人邵阳县人民政府辩称：根据湖南省人力资源社会保障厅湘政办发（2014）31号《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》规定，上诉人未向有关部门申请，其直接向法院起诉被上诉人不履行法定职责没有事实根据。故请求本院驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人邵阳县人力资源和社会保障局辩称：被上诉人按照现有政策规定，已给愿意参加养老保险的上诉人进行了城乡居民养老登记，符合条件的也按时发放了养老金。没有上诉人所诉的不予办理被征地农民社会保险的违法行为。一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应驳回上诉人的上诉请求。
其他被上诉人及原审第三人未递交书面意见。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实无异。
本院认为：上诉人的诉讼请求为“确认被告及第三人不为原告办理失地农民社会保险违法，并责令限期办理”。《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”。本案原审第三人邵阳县长阳铺镇长阳铺村村民委员会系群众自治性组织，上诉人起诉要求其履行相关义务，不属行政案件受案范围。2014年5月6日，湖南省人民政府办公厅以湘政办发（2014）31号文转发的湖南省人力资源社会保障厅《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》规定：“确定被征地农民社会保障工作对象，由被征地农民个人申请，所在的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组讨论通过并公示，报乡镇人民政府（或街道办事处）初审，经市州或县市区国土资源、农村土地承包经营管理和公安部门审核后，由市州或县市区国土资源部门确定，再返回农村集体经济组织、村民委员会或村民小组公示后，经市州或县市区人民政府审定，报送市州或县市区人力资源社会保障部门办理登记手续”。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条规定：“原告对下列事项承担举证责任：……（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实”。上诉人未提供证据证明其已按照程序向被诉行政机关提出申请的事实，直接起诉要求行政机关履行相应义务，没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件，原审裁定驳回起诉，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 蒋 敏
审 判 员 易 上
代理审判员 李晗希
二〇一七年十一月三十日
代理书记员 崔 灿