浙江省金华市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）浙07行赔终7号
上诉人（原审原告）朱育成，男，1943年11月23日出生，汉族，住浙江省金华市。
被上诉人（原审被告）金华市婺城区住房和城乡建设局，住所地浙江省金华市婺城区宾虹西路2666号。
法定代表人何宪，局长。
委托代理人卢颐丰，浙江丰畅律师事务所律师。
上诉人朱育成因与被上诉人金华市婺城区住房和城乡建设局房屋行政强制及行政赔偿一案，不服金华市婺城区人民法院（2016）浙0702行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院经审理认定，2002年3月15日，原告朱育成与金华市婺城区城西街道中山路社区居委会商定，由原告出资9000元，在中山路社区解放西路1163号建老年活动室（1层平房），并约定建好后2年内归居委会使用，2年后房屋产权归原告；原告每年扶持老年协会300元。协议后，原告及中山路社区居委会均未办理建房审批手续。后该房屋建成，原告按约取得上述房屋使用权，但未取得房屋产权登记。2014年10月，因旧城区改建需要，金华市婺城区人民政府需征收相关房屋，并于同月25日作出婺区征（2014）第1号关于凤翔区块旧城改造建设项目房屋征收的决定。原告的上述房屋亦被列入该项目征收范围。2015年2月8日，被告（甲方）与原告（乙方）妻子赵某（原告委托代理人）就涉案房屋签订房屋征收货币补偿协议，约定涉案房屋由甲方征收，被征收房屋建筑面积82.91平方米，其中住宅82.91平方米；房屋价值等补偿及货币补偿奖励743755元〔住宅房屋评估价（含房屋装饰、装修价值）673112元、附属物3331元、货币补偿奖励67312元〕、搬迁补偿费1800元、水电设施等补助费1320元、电视电话等补助费1436元、奖励费18266元（含评估奖励、签约奖励、腾空奖励），合计766577元；甲方于协议生效后7日支付748311元，余款18266元待原告腾空房屋经被告验收后7个工作日内支付；甲方未在本协议约定时间内向乙方支付补偿金额的，从逾期之日起每日按未付金额的万分之5支付违约金给乙方；乙方未在本协议约定时间搬迁腾空房屋的，从逾期之日起每日按甲方已支付乙方金额总数的万分之5支付违约金给甲方；本协议在履行过程中发生争议和有未尽事项，由当事人协商解决；协商不成的，依法向人民法院提起诉讼；乙方超过规定的搬迁期限不搬迁的，甲方可依法向人民法院申请强制执行。2015年2月2日，上述协议生效。同月9日，原告妻子赵某领取房屋补偿金748311元。此后，原告未按协议约定腾空房屋，也未支付违约金。同年3月27日，原告向原审法院提起行政诉讼，要求撤销上述征收补偿协议。原审法院审理后，于同年6月18日作出（2015）金婺行初字第30号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。金华市中级人民法院于同年9月10日作出（2015）浙金行终字第135号行政判决，驳回上诉，维持原判。上述判决已于同年9月21日发生法律效力。因原告未按协议履行腾房义务，被告依法向原告催告后，于同年10月9日向本院申请强制执行（腾空房屋，支付逾期腾空违约金）。原审法院依法审查后，同日作出（2015）金婺行审字第167号行政裁定，对被告与原告签订的二七房屋征收第（1）号凤翔区块户号0047号婺城区二七区块旧城改造国有土地上房屋征收货币补偿协议，准予强制执行，由被告组织实施。同日，原告收到该行政裁定书及本院执行告知书、执行通知书。同月27日，被告依法组织工作人员对原告位于金华市婺城区解放西路1163号的房屋进行了强制腾空，同时委托金华市正信公证处对腾房过程进行公证，由公证人员对房屋内物品进行清点登记后，存放于城西街道办事处办公室楼内。此后，原告未领取上述物品。
原审法院认为，原、被告签订的婺城区二七区块旧城改造国有土地上房屋征收货币补偿协议，属于行政协议。该协议合法有据，双方均应按协议履行。原告在与被告签订协议并领取了房屋补偿金后，并未按约进行腾房。被告在催告无果后，依法向原审法与前申请强制执行。经过审查后，根据法律规定，对涉案协议施行“裁执分离”，裁定准予执行，由被告组织实施。该生效裁定，已赋予被告对涉案征收补偿协议的强制执行权。被告有权依法组织人员强制腾空原告房屋。被告执行实施前，未通知原告到场，存在瑕疵。但是，原审法院作出准予强制执行的行政裁定后，已向原告发送执行通知书、执行告知书。而且，被告在执行实施过程中，委托公证机关对腾房过程进行了公证录像，并由公证人员对房屋内物品进行清点登记后，予以妥善保存。被告该行为瑕疵未对原告的实体权益造成损害，不影响其执行实施行为的效力。原审法院对此予以指正，今后应以为戒。被告腾空房屋时，代原告保存的物品，可由原告自行领回。原告诉称，其屋内物品在被告执行实施过程中被灭失，但未提交充分证据佐证，不予采信。综上所述，对原告要求确认被告强制腾房行为违法的诉讼请求及行政赔偿请求，不予支持；对被告抗辩意见中合法有据部分，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十五条第一款和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条等规定，判决：驳回原告朱育成的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告朱育成负担。
上诉人朱育成上诉称：2015年10月，被上诉人在未告知上诉人到场的情况下，强制腾空上诉人位于金华市婺城区解放西路1163号房屋，造成房屋内物品灭失，包括书籍、图纸及上诉人蹉跎一生研制的《全某》样品、模型等。被上诉人拆前、拆后均未告知原告，也未告知原室内物品所在何处（拆物还在拆方）。被上诉人强制腾房，违法强拆上诉人模型的行为，给上诉人造成了巨额经济损失，应当承担相应赔偿责任。一审认定被上诉人行为瑕疵，但未对上诉人的实体利益造成损害的认定是错误的，如果没有损害上诉人也不会起诉，损害啥赔偿啥合法合理，上诉人有能力复原拆失样模。上诉人也有举证不全之责，虽然料想到最终有强拆结局，理应收集证据，但客观原因无法全面取证。上诉人对一审判决不服，请求支持上诉人一审的诉请。
被上诉人金华市婺城区住房和城乡建设局答辩称：2015年2月8日上诉人与被上诉人签订房屋拆迁货币补偿协议。同月9日，上诉人领取补偿款项，但未在约定的2015年4月3日前腾空房屋。同年3月27日，上诉人向金华市婺城区人民法院提起行政诉讼，要求撤销补偿协议。法院审理后，驳回其诉讼请求。二审审理后也作出判决驳回上诉，维持原判。该判决已于2015年9月21日发生法律效力。被上诉人曾多次送达催告通知，劝说其自觉腾房，均未果。同年10月9日，被上诉人向法院申请强制执行。法院审查后，依法作出（2015）金婺行审字第167号行政裁定，准予强制执行，由被上诉人组织实施。该裁定已依法送达上诉人。同月27日，被上诉人依法组织强制执行。综上，涉案补偿协议合法有效，并已按照协议履行了支付征收补偿款的合同义务。因上诉人未按约履行腾房义务，经法院依法裁定准予强制执行，执行程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人在二审期间均未提交新的证据材料。
经审理，本院对原审法院审理查明的事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是被上诉人金华市婺城区住房和城乡建设局的涉案强制拆除行为是否合法，是否应当承担赔偿责任。被上诉人以金华市婺城区人民法院作出的（2015）金婺行审字第167号行政裁定书为依据，对其与朱育成签订的二七房屋征收第（1）号凤翔区块户号0047号婺城区二七区块旧城改造国有土地上房屋征收货币补偿协议实施强制执行。被上诉人在执行实施过程中，对房屋内物品进行清点登记并录像，该执行实施过程已委托公证机关进行公证。对于被上诉人在涉案执行实施前，未通知当事人到场存在程序瑕疵，原审法院已经予以指出，但该瑕疵未对上诉人的实体权益造成损害，原审法院认定并无不当。上诉人主张其屋内物品在执行实施过程中灭失，但在卷证据并不足以证明上诉人该主张，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人朱育成负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯少华
审 判 员 金 莉
审 判 员 钟雪丹
二〇一七年五月二日
代书记员 朱丽敏