山东省邹城市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0883行初369号
原告董瑞仁，男，汉族，1953年12月23日出生，现住邹城市。
原告董瑞义，男，汉族，1955年8月9日出生，现住邹城市。
原告董瑞梅，女，汉族，1949年2月19日出生，住邹城市。
原告董瑞菊，女，汉族，住邹城市。
原告董瑞敏，女，汉族，1969年5月29日出生，住邹城市。
委托代理人孟建民，男，邹城天合法律服务所法律工作者（特别授权代理）。
被告邹城市人民政府，住所地邹城市平阳东路2699号
法定代表人谢成海，市长。
委托代理人张广健，男，邹城市人民政府工作人员。
委托代理人邵珊珊，女，邹城市国土资源局工作人员。
第三人董瑞礼，男，汉族，1960年3月6日出生，居民，住邹城市花园街邹城市。
委托代理人乔玉栓，男，邹城古邾法律服务所法律工作者（特别授权代理）。
第三人邹城市房屋征收办公室（原邹城市城市建设房屋拆迁办公室），住所地邹城市东滩路****号。
法定代表人田素文，主任。
委托代理人谢洪磊，男，山东齐鲁（济宁）律师事务所律师。
委托代理人刘利丹，女，山东齐鲁（济宁）律师事务所律师。
第三人邹城市人民武装部，住所地邹城市东门里大街30号。
原告董瑞仁、董瑞义、董瑞梅、董瑞菊、董瑞敏不服被告邹城市人民政府颁发的邹国用（97）字第082506191686号《国有土地使用证》，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月20日立案后，于2016年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年8月8日组织了证据交换，第三人董瑞礼于2016年8月8日申请追加邹城市房屋征收办公室、邹城市人民武装部为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月25日公开开庭审理了本案。原告董瑞仁、董瑞义及委托代理人孟建民，被告邹城市人民政府委托代理人张广健、邵珊珊，第三人董瑞礼及委托代理人乔玉栓，第三人邹城市房屋征收办公室委托代理人谢洪磊、刘利丹到庭参加诉讼。第三人邹城市人民武装部经本院合法传唤未到庭参加诉讼。原告董瑞梅、董瑞菊、董瑞敏于2016年12月2日书面申请放弃本案诉讼。2017年1月16日，本院裁定本案中止诉讼。2017年4月18日，原告董瑞仁、董瑞义提出恢复案件审理申请。本案现已审理终结。
被告邹城市人民政府于1997年3月20日为第三人董瑞礼颁发了邹国用（97）字第082506191686号《国有土地使用证》。载明：土地使用者董瑞礼，地址东关小寺仓胡同一巷二号，用途住宅，用地面积181.88平方米，其中建筑占地68.00平方米，备注董乃银转让给儿子使用，原证号不变。
原告诉称，原告与第三人系兄弟姐妹关系，父母生前留有房产一套，位于东关小寺仓胡同一巷2号，并在被告处办理了土地登记手续。1997年3月20日，被告在没有审查核实的情形下将登记在原告父亲董乃银名下的土地使用权变更登记到第三人董瑞礼的名下。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法撤销被告于1997年3月20日颁发的邹国用（97）字第082506191686号国有土地使用证，诉讼费用由被告承担。
原告于2016年8月8日证据交换时向本院提交了以下证据：2005年9月13日的公证书一份。
被告邹城市人民政府辩称，原告的起诉不符合行政诉讼受案范围，1997年3月20日，答辩人向第三人董瑞礼颁发了邹国用（97）字第082506191686号《国有土地使用证》，该证因换证被收回作废，原告起诉的具体行政行为现已不存在。原告的起诉不符合《行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，不符合行政诉讼的受案范围，请依法驳回原告的的诉讼请求。
被告邹城市人民政府在法定举证期限内向本院提交了下列证据、依据：1、土地登记申请书；2、界址调查表；3、土地登记审批表（含1997年国有土地使用证）；4、土地登记卡。
第三人董瑞礼述称，一、原告主体不适格，原告与第三人为兄弟姐妹关系，五原告与邹国用（97）字第082506191686号国有土地使用证没有利害关系，该土地是五原告和答辩人的父亲董乃银在1997年3月20日通过继承转让给第三人使用，该土地使用证是原使用人董乃银依法转让，没有侵害五原告的任何权利，且其中董瑞梅、董瑞菊、董瑞敏在（2015）邹民初字1830号案件中明确表示放弃继承。因此，答辩人认为五原告与邹国用（97）字第082506191686号国有土地使用证确定的土地使用权没有利害关系，五原告不具备原告主体资格。二、答辩人手中邹国用（98）字第082506235号国有土地使用证是在1998年换证取得，原证是答辩人同原告董瑞仁、董瑞义及父亲董乃银在1997年3月11日分家时，将原在父亲董乃银名下的房产及院落一处归答辩人所有，分家协议签订后，答辩人父亲董乃银去邹城市土地管理局将国有土地使用权变更到答辩人名下，整个变更程序符合法律规定，答辩人取得该土地使用证合法。三、原告请求撤销的邹国用（97）字第082506191686号国有土地使用证，已被邹城市人民政府在1998年10月21日换证，更改为邹国用（98）字第082506235号国有土地使用证，原告请求撤销的具体行政行为已经被新证吸收，原证效力已经灭失。因此，答辩人认为原告的诉讼请求已经丧失法律效力，本院不应再对已经失效具体行政行为在进行审理，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。四、原告诉讼请求为对国有土地使用权不服提起的行政诉讼案件，依据《行政复议法》第三十条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案应先行政复议才能提起诉讼。因此，答辩人认为原告直接提起行政诉讼没有法律依据，应该依法驳回起诉。本案邹国用（98）字第082506235号国有土地使用证名下的土地已被邹城市人民武装部实际使用，地面附着物已经被邹城市人民政府征收，邹城市城市建设房屋拆迁办公室给予补偿。依据《物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”之规定，本案所争议土地上的房屋已被征收撤除，国有土地使用权消灭、且已被收回。现在该宗土地已经不归答辩人使用，答辩人现在不享有该土地的使用权。因此，答辩人认为原告所述的具体行政行为已经被被告邹城市人民政府做出的征收决定，而导致消灭。原告的诉求不应得到支持。综上所述，答辩人认为当时取得该土地使用权程序合法。由于地面附着物被征收，答辩人现在已经不是邹国用（98）字第082506235号国有土地使用证登记名下土地使用权人，原告所述的具体行政行为已经被后一具体行政行为吸收，且生效的具体行政行为在政府征收房屋后，也已经消灭。原告的权利答辩人并未侵害，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人董瑞礼于2016年8月8日证据交换时向本院提交了以下证据：1、邹国用（98）字第082506235号《国有土地使用证》，证实原告所请求撤销的具体行政行为已经消灭；2、仓胡同一巷拆迁补偿安置实施细则（邹拆字（2012）第4号）；3、2002年7月16日通知，证实请求撤销土地证上的房屋已经被邹城市人民政府征收拆除，国有土地使用权已经被收回。
第三人董瑞礼于2016年8月25日开庭时提交分单一份。
第三人邹城市房屋征收办公室述称，首先，第三人董瑞礼无权申请追加邹城市房屋征收办公室为第三人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定：公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。由此可知，第三人参加诉讼的方式是由自己申请或人民法院依职权追加，本案第三人董瑞礼无权申请追加邹城市房屋征收办公室为第三人。其次，原告所诉为登记行为，法院应依法审查登记行为是否合法，而登记行为与邹城市房屋征收办公室没有任何关系。综上，请求法院依法驳回董瑞礼追加邹城市房屋征收办公室为第三人的申请。
经庭审质证，原告提交的公证书，被告对真实性无异议，但不认可其证明目的；第三人董瑞礼意见同被告；第三人邹城市房屋征收办公室未发表意见。被告邹城市国土资源局提交的1-4份证据，原告对真实性无异议，但认为证据3中的国有土地使用证及证据4程序不合法；第三人董瑞礼无异议；第三人邹城市房屋征收办公室无异议，可证明与其无关。第三人董瑞礼提交的1-3份证据，原告对证据1的真实性没有异议，对合法性不认可，对证据2-3无异议；被告无异议；第三人邹城市房屋征收办公室无异议。第三人董瑞礼当庭提交的分单，原告认为与本案无关，不认可，签字是本人所签；被告无异议；第三人邹城市房屋征收办公室未发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：原告、被告、第三人董瑞礼证据交换时提交的证据及第三人董瑞礼当庭提交的分单，各方当事人对真实性均无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，本院予以采信。
经审理查明，1989年1月20日，原告董瑞仁、董瑞义及第三人董瑞礼的父亲董乃银对位于东关小寺仓胡同一巷2号住宅申请土地登记，用地面积为181.88平方米,经界址调查和城镇土地申报登记验收，该宗土地权属来源合法、土地面积准确、四至界线清楚。1989年12月1日，邹县人民政府对该宗土地准予登记发证，证号为082506191686。1997年3月20日，经界址调查，被告将该宗土地的使用者由董乃银变更登记为第三人董瑞礼，并颁发了邹国用（97）字第082506191686号《国有土地使用证》。1998年10月21日，该证进行换证登记。1999年3月11日，被告为第三人董瑞礼颁发了邹国用（98）字第082506235号《国有土地使用证》。原告董瑞仁、董瑞义不服被告邹城市人民政府为第三人董瑞礼颁发的邹国用（97）字第082506191686号《国有土地使用证》，诉至本院。
另查明，涉案国有土地上的原房屋所有权人为董乃银，已于2002年因旧城改造被拆迁并重新安置，重新安置后的房屋未办理房屋所有权证，现由第三人董瑞礼居住，涉案国有土地现由邹城市人民武装部使用。2005年9月13日，董乃银在邹城市公证处，对位于东关小寺仓胡同一巷2号土地、土地登记审批表编号为082506191686、国有土地使用权面积为一百八十一点八八平方米的《国有土地使用证》声明丢失公证。原告董瑞仁、董瑞义以第三人董瑞礼为被告向本院提起民事诉讼，本院于2015年5月12日以法定继承纠纷立案受理[（2015）邹民初字第1830号]。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案被诉行政行为由被告邹城市人民政府作出，是本案适格被告。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》（1995）第六十条第一款、第三款及《山东省土地登记条例》（1996）第二十五条、第二十七条第一款的规定，参照《土地登记规则》（1995修正）第十九条第一款的规定，被告具有对合法的土地变更申请进行注册登记、颁发土地使用权证的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，被告邹城市人民政府于1997年3月20日向第三人董瑞礼颁发邹国用（97）字第082506191686号《国有土地使用证》时，未告知原告董瑞仁、董瑞义诉权或起诉期限，原告主张于2015年7月1日知道被告作出的被诉行政行为，被告未提供相关证据予以反驳，第三人董瑞礼以当庭提交的分割房屋的分单证实原告董瑞仁、董瑞义知道被诉行政行为的理由不充分，原告于2016年1月5日向本院提起行政诉讼，未超过从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年的起诉期限。本案的争议焦点在于：一、本案是否属于行政诉讼受案范围？二、原告董瑞仁、董瑞义与第三人邹城市房屋征收办公室、第三人邹城市人民武装部是否具备诉讼主体资格？三、被告邹城市人民政府作出的被诉行政行为是否合法？
关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款之规定，被告邹城市人民政府向第三人董瑞礼颁发的邹国用（97）字第082506191686号《国有土地使用证》不属于行政诉讼受案范围排除情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（四）项的规定，被告邹城市人民政府向第三人颁发的邹国用（97）字第082506191686号《国有土地使用证》符合该条规定的情形，虽因1998年换证而收回，但不意味着该行政行为不可诉，也不能证实该行政行为不属于行政诉讼受案范围。最高人民法院行政审判庭《关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》（2005行他字第4号）亦明确，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形。故被告邹城市人民政府和第三人董瑞礼辩解原告所诉的行政行为不属于行政诉讼受案范围的理由不成立。
关于原告董瑞仁、董瑞义及第三人邹城市房屋征收办公室与邹城市人民武装部是否具备诉讼主体资格的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。涉案土地初始登记在原告董瑞仁、董瑞义与第三人董瑞礼的父亲董乃银名下，原告董瑞仁、董瑞义作为董乃银的法定继承权人之一，与本案被诉变更登记行政行为有利害关系，具备原告主体资格。第三人董瑞礼认为原告董瑞仁、董瑞义不具有原告主体资格的理由不充分。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。经本院查明，第三人董瑞礼申请追加的第三人邹城市房屋征收办公室与第三人邹城市人民武装部，不是被诉行政行为发生变更的利害关系人，亦与本案处理结果无利害关系，不是本案适格的第三人。
关于被告邹城市人民政府作出的被诉行政行为是否合法的问题。原告、被告和第三人董瑞礼提供的证据证实，本案涉案土地为国有土地，被告邹城市人民政府向第三人董瑞礼颁发的邹国用（97）字第082506191686号《国有土地使用证》属变更登记，备注中“董乃银转让给儿子使用，原证号不变”，明确第三人董瑞礼以转让方式取得该国有土地使用权。根据《山东省土地登记条例》（1996）第七条第一款、第九条、第十二条第（二）项、第二十三条、第二十五条、第二十七条的规定，参照《土地登记规则》（1995修正）第三条第一款、第六条、第十条、第十三条、第三十二条、第三十七条第一款的规定，国有土地使用权由使用该国有土地的单位或者个人申请登记，转让方式取得国有土地使用权的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，必须持土地登记申请书、申请人的身份证明、转让合同或者协议、土地权属来源证明、原土地证书、地上建筑物及其他附着物的合法产权证明等文件资料，向登记机关申请变更登记，登记机关对变更土地登记的申请及有关资料应当进行审核，并进行地籍调查，经调查审核，符合国家法律、法规规定的，由登记机关按规定报经县级以上人民政府批准后进行注册登记、颁发《国有土地使用权证》。本案被告邹城市人民政府在受理、办理东关小寺仓胡同一巷2号国有土地使用权的变更登记、颁发国有土地使用权证的过程中，虽按《山东省土地登记条例》（1996）第九条、第二十三条及《土地登记规则》（1995修正）第十条、第十三条的规定，要求土地登记申请人提交了该宗土地权属来源证明材料，并对该宗土地进行了地籍调查，履行了相关程序，但其职能部门在董乃银与第三人董瑞礼未提供土地变更登记申请、申请人身份证明、未签订转让合同或协议、地上附着物权属证明等文件资料的情况下，即为第三人董瑞礼办理了国有土地使用权变更登记，颁发了《国有土地使用权证》，程序上不符合《土地登记规则》（1995修正）第六条规定的土地登记程序；形式上未尽到与其职责、职能相适应的审慎审查义务，其作出的被诉行政行为在事实证据上并不充分。被告提供的于1998年10月21日填写的土地登记卡，属被告为第三人董瑞礼换发邹国用（98）字第082606235号《国有土地使用证》应提交的文件资料，不能证明被诉行政行为的合法性。
综上所述，被告邹城市人民政府对涉案土地权利的取得、设定、变更、终止等登记应当严格依照《土地登记规则》（1995修正）和《山东省土地登记条例》（1996）的规定办理。被告邹城市人民政府为董乃银和第三人董瑞礼办理涉案土地使用权变更登记时，并未按照上述地方性法规和部门规章的规定进行审查办理，所颁发的邹国用（97）字第082506191686号《国有土地使用证》在程序上、事实认定证据上均不符合上述法规和规章的规定，应予撤销，但该行政行为已被换发的邹国用（98）字第082606235号《国有土地使用证》所改变，已不具有可撤销内容，原告提出撤销邹国用（97）字第082506191686号《国有土地使用证》的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告邹城市人民政府于1997年3月为第三人董瑞礼颁发邹国用（97）字第082506191686号《国有土地使用证》的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告邹城市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济宁市中级人民法院。
审 判 长 孔凡静
审 判 员 孙西华
人民陪审员 汤卫峰
二〇一七年四月十九日
书 记 员 陈逸飞
附：相关法律依据
《中华人民共和国城市房地产管理法》（1995）
第五十九条国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。
第六十条以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。
在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。
房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。
法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。
《山东省土地登记条例》（1996）
第七条国有土地使用权由使用该国有土地的单位或者个人申请登记。集体土地属于村农民集体所有的，由村农业集体经济组织或者村民委员会申请登记；属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）集体经济组织申请登记。集体土地建设用地使用权由使用该土地的单位或者个人申请登记。
以土地使用权作为投资或者合作条件与外商举办合资、合作企业的，由企业或者中方合作者申请登记；外商独资企业的用地，由该企业申请登记。
公共设施和市政设施用地，由其主管单位申请登记。
共同共有的土地权属，由共同共有人共同申请登记；按份共有的土地权属，由按份共有人分别申请登记。
跨县级行政区域建设用地的，应当分别向土地所在地的土地权属登记机关申请登记。
第九条土地登记申请人申请土地登记，应当提交下列文件资料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人的身份证明；
（三）土地权属来源证明；
（四）地上建筑物及其他附着物的合法产权证明；
（五）需要提交的其他文件资料。
第十二条有下列情形之一的，土地登记申请人应当自土地权属变更事实发生之日起三十日内，向登记机关申请土地变更登记：
（一）因土地被征用、划拨而引起土地权属变更的；
（二）以出让或者转让方式取得国有土地使用权的；
（三）因机构调整，企业兼并、分立或者进行股份制改造等原因引起土地权属转移、合并或者分割的；
（四）以赠与、继承、买卖、交换、分割、拆迁等方式处分地上建筑物及其他附着物而引起土地权属转移的；
（五）因交换、调整土地引起集体土地所有权变更的；
（六）因处分抵押财产而取得国有土地使用权的；
（七）因其他原因引起土地权属变更的。
第十九条登记机关接到土地登记申请后，应当对申请人提交的有关文件进行审查。凡符合规定条件的，应当予以受理；不符合规定条件有下列情形之一的，不予受理：
（一）申请登记的土地不在本行政区域内的；
（二）土地登记申请人没有合法身份证明的；
（三）土地权属来源不明的；
（四）其他不符合规定条件的。
第二十三条登记机关对变更土地登记的申请及有关资料应当进行审核，并进行地籍调查。
第二十五条变更土地登记申请经调查审核，符合国家法律、法规规定的，由登记机关按规定报经县级以上人民政府批准后进行注册登记。
第二十七条经登记的国有土地使用权，由县级以上人民政府向国有土地使用者颁发《国有土地使用证》。
经登记的集体土地所有权，由县级人民政府向集体土地所有者颁发《集体土地所有证》。
经登记的集体土地建设用地使用权，由县级人民政府向集体土地使用者颁发《集体土地使用证》。
经登记的土地他项权利，由县级以上人民政府土地管理部门向土地他项权利者颁发土地他项权利证书。
《土地登记规则》（1995修正）
第六条土地登记依照下列程序进行：
(一)土地登记申请；
(二)地籍调查；
(三)权属审核；
(四)注册登记；
(五)颁发或者更换土地证书。
第十条土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：
(一)土地登记申请书；
(二)单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；
(三)土地权属来源证明；
(四)地上附着物权属证明。
委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。
第十三条土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查。地籍调查规程由国家土地管理局制定。
第十九条由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。
县级以上地方人民政府土地管理部门向土地他项权利者颁发土地他项权利证明书。
第三十二条依法变更土地使用权、所有权和土地他项权利的，必须依照本章规定向土地管理部门申请登记。
第三十七条有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：
（一）依法转让土地使用权的；
（二）因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的；
房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。
《中华人民共和国行政诉讼法》（2014修正）
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。