湖北省宜昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂05行终16号
上诉人（原审原告）阳九元，男，1953年12月20日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治县。
被上诉人（原审被告）五峰土家族自治县民政局，住所地湖北省五峰土家族自治县渔洋关镇幸福大道60号。
法定代表人胡波，该局局长。
委托代理人尹琼芳，湖北德豪律师事务所律师。一般授权代理。
被上诉人（原审第三人）五峰土家族自治县人力资源和社会保障局，住所地湖北省五峰土家族自治县渔洋关镇南北二路25号。
法定代表人唐会国，该局局长。
委托代理人覃丽华，该局工作人员。特别授权代理。
上诉人阳九元因诉被上诉人五峰土家族自治县民政局（以下简称五峰民政局）、五峰土家族自治县人力资源和社会保障局（以下简称五峰人社局）社会保障行政给付一案，不服五峰土家族自治县人民法院（2016）鄂0529行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年2月6日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，上诉人阳九元，被上诉人五峰民政局副局长田荣国及委托代理人尹琼芳，被上诉人五峰人社局副局长向宏佳及委托代理人覃丽华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，1997年12月28日，阳九元向五峰民政局所属农村社会养老保险局缴纳了3000元农村养老保险金，农村社会养老保险局给阳九元填发了《农村社会养老保险手册》，出具了农村社会养老保险收款收据，并发放给阳九元一份《为了夕阳，请你加入农村社会养老保险行列》宣传资料。2006年3月7日，湖北省人民政府下发《关于做好全省农村养老保险管理职能移交工作有关问题的通知》（鄂政办发〔2006〕15号），同年4月7日，宜昌市人民政府下发《关于印发宜昌市农村社会养老保险管理职能移交工作方案的通知》（宜府办发〔2006〕33号），为贯彻执行文件精神，五峰土家族自治县组建了移交专班，确定了移交方案，2006年10月，五峰民政局将农村社会养老保险管理职能整体移交给五峰人社局。2009年，国务院下发《开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（国发【2009】32号），开始启动新老养老保险的衔接。2011年，湖北省人民政府下发《关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》（鄂政发【2011】40号），该意见第十二条对新启动的城乡居民社会养老保险与老农保的衔接做出明确规定。新老养老保险合并后，阳九元可按照城乡居民社会养老保险待遇标准领取养老金，但阳九元认为按照当初缴费时的约定，社会养老保险机构应从其年满60周岁起，每月支付183元的养老金，故一直未在五峰人社局办理相关手续，并向法院提起行政诉讼，请求判令五峰民政局按时足额支付养老保险金，并承担案件诉讼费。在审理过程中，法院依法通知五峰人社局作为第三人参与本案诉讼。
原判认为，根据国务院、省政府文件精神，五峰民政局的农村社会养老保险管理职能，于2006年已移交给五峰人社局。关于老农保和新农保合并，以及合并后农村养老保险金的计算和发放，湖北省民政厅《关于认真执行农村社会养老保险计发办法的通知》（鄂民政发【2004】57号）、湖北省人民政府《关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》等，都有相关明文规定。湖北省人民政府《关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》第十二条规定：“原已参加老农保，但在本地城乡居民社会养老保险启动时未领取待遇的人员，应按规定参加城乡居民社会养老保险，原老农保个人账户储存额全部转入城乡居民社会养老保险个人账户，待年满60周岁后，统一按城乡居民社会养老保险办法计发养老金待遇。”《五峰土家族自治县城乡居民社会养老保险实施办法》（五政规【20011】3号）第十二条第（一）项规定：“原已参加老农保，但在城乡居民社会养老保险制度实施时尚未领取老农保待遇的人员，应按规定参加城乡居民社会养老保险，原老农保个人账户储存额全部转入城乡居民社会养老保险个人账户。待年满60周岁后，统一按城乡居民社会养老保险办法计发养老金待遇”。第（二）项规定：“城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接，按照国家和省规定执行”。综上，阳九元要求按照每月183元的标准发放养老金，无法律法规和文件政策依据，五峰人社局同意阳九元从2014年1月开始将新老养老保险合并，按照2016年城乡居民养老保险新政策每月可领取116元，符合相关法规和政策规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回阳九元的诉讼请求。
上诉人阳九元上诉称，1997年12月，为响应政府号召，根据《湖北省农村社会养老保险暂行办法》，阳九元向五峰民政局一次性缴纳了3000元的养老保险金，年满60周岁后每月可领取183元的养老金。但阳九元年满60周岁后找五峰民政局领取养老金时，五峰民政局才告知此业务已移交五峰人社局，五峰人社局承接此项业务后既没有通知阳九元，也没有按照原来的规定履行。一审法院认为五峰人社局不同意按照每月183元的标准支付阳九元的养老待遇符合法律规定，但五峰民政局、五峰人社局并没有相关的法律依据，五峰人社局提交的湖北省人民政府《关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》和五峰土家族自治县人民政府的一些规定，与《湖北省农村社会养老保险暂行办法》相抵触。五峰人社局没有严格执行《湖北省农村社会养老保险暂行办法》，有悖诚实信用原则，严重侵害了阳九元的合法利益。请求二审法院：1、撤销一审法院作出的（2016）鄂0529行初3号行政判决；2、撤销五峰民政局、五峰人社局的行政行为，判令其按照每月183元的标准支付阳九元养老金；3、判令五峰民政局、五峰人社局承担一、二审案件诉讼费。
被上诉人五峰民政局辩称，根据湖北省人民政府《关于做好全省农村社会养老保险管理职能移交工作有关问题的通知》，和宜昌市人民政府《关于印发宜昌市农村社会养老保险管理职能移交工作方案的通知》，2006年10月25日，五峰民政局将农村社会养老保险工作及相关档案资料移交给五峰人社局，五峰民政局再无该项职能，也非本案权利义务主体。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回阳九元的上诉请求。
被上诉人五峰人社局辩称，1、阳九元提出“五峰人社局承接后没有通知其本人”不属实。五峰人社局在2011年新农保启动时就进行了广泛的政策宣传，阳九元也于2011年参加了新农保。2016年5月，五峰人社局专门印发了《致全县“老农保”参保朋友的一封信》下发到各乡镇。2、阳九元请求按照每月183元的标准发放养老金无法律法规和政策依据。《湖北省农村社会养老保险暂行办法》第十二条规定：“养老金给付的具体办法和标准，按照国务院主管部门的规定执行。”国务院《开展新型农村社会养老保险试点指导意见》第十二条规定：“原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。”综上，一审法院查明事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院依法维持一审判决。
当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。另查明，五峰人社局已按照城乡居民社会养老保险养老金计发标准向阳九元发放了基础养老金和个人账户养老金，但由于阳九元不同意将老农保个人账户储存额3000元转入城乡居民社会养老保险个人账户，故五峰人社局向阳九元发放的个人账户养老金不包含阳九元所缴纳的3000元老农保养老保险金。同时，阳九元要求五峰人社局按时足额给付应得养老金一事，已向五峰土家族自治县人民政府申请行政复议，五峰土家族自治县人民政府以阳九元申请行政复议的事项，不属于行政复议的范围，决定不予受理。
本院认为，2006年，根据省、市人民政府关于农村社会养老保险管理职能移交工作的通知精神，五峰民政局已将农村社会养老保险管理职能移交给五峰人社局，五峰人社局具有给付养老保险金的法定职责。本案争议焦点是阳九元养老金的计发标准问题。《湖北省农村社会养老保险暂行办法》第十二条第二款规定：“养老金给付的具体办法和标准，按照国务院主管部门的规定执行。”国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》和湖北省人民政府《关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》对于老农保制度的衔接作出了明确规定：“原已参加老农保，但在本地城乡居民社会养老保险启动时未领取待遇的人员，应按规定参加城乡居民社会养老保险，原老农保个人账户储存额全部转入城乡居民社会养老保险个人账户。待年满60周岁后，统一按城乡居民社会养老保险办法计发养老金待遇。”上述文件对于养老金待遇也作出明确规定：“城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。有条件的地区可适当提高基础养老金标准；对于长期缴费的城乡居民，可适当加发基础养老金。提高和加发部分的资金由各地人民政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人员死亡，个人账户的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。”本案中，阳九元于1997年缴纳养老保险金3000元参加老农保，在其年满60周岁后，应当享受养老保险待遇。根据《湖北省农村社会养老保险暂行办法》第十二条第二款规定，养老金给付的具体办法和标准，按照国务院主管部门的规定执行。与此同时，由于阳九元年满60周岁时，城乡居民社会养老保险已经开始实施，对于城乡居民社会养老保险实施后的养老金计发标准，国务院和湖北省人民政府也下发文件予以了明确。故五峰人社局应当按照城乡居民社会养老保险养老金计发标准支付阳九元的养老金。由于阳九元不同意将参加老农保所缴纳的养老保险金3000元纳入城乡居民社会养老保险，致使部分养老金没有足额发放，责任并不在于五峰人社局。阳九元虽然提交了五峰民政局1997年发放的宣传单和《农村社会养老保险缴费与领取标准对照表》等证据，但无充分证据证明五峰民政局承诺按照每月183元的标准支付养老金，同时，湖北省民政厅《关于认真执行农村社会养老保险计发办法的通知》对《农村社会养老保险交费、领取计算表》进行了解释说明，且对于养老金的计发标准及计算方法进一步予以明确，要求坚决执行养老金计发政策。故阳九元要求按照每月183元的标准支付养老金的主张，本院不予支持。
综上，阳九元起诉五峰民政局给付养老金的请求不予支持。五峰人社局按照城乡居民社会养老保险待遇计发标准给付阳九元养老金，认定事实清楚、适用法律、法规正确，处理结果并无不当。阳九元上诉理由不能成立，一审判决驳回阳九元的诉讼请求正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人阳九元负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 钟 波
审 判 员 胡振元
代理审判员 周铁金
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 陈 悦