宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁05行终1号
上诉人（原审原告）：白某某，住宁夏回族自治区中宁县。
上诉人（原审原告）：王某甲，住宁夏回族自治区中宁县。系上诉人白某某配偶。
共同委托代理人：辛某某，宁夏鸣钟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中宁县公安局，住所地：宁夏回族自治区中宁县团结路盛世花园南侧。
法定代表人李某某，男，局长。
委托代理人王某乙，宁夏丰安律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
委托代理人王某丙，男，中宁县公安局法制科科长。
上诉人白某某、王某甲因与被上诉人中宁县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区中宁县人民法院（2016）宁0521行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月4日立案后，依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭进行了审理。上诉人白某某、王某甲及其委托代理人辛某某与被上诉人中宁县公安局的委托代理人王某乙、王某丙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，白某某、王某甲系夫妻关系。2015年4月13日11时许至14日16时许，白某某、王某甲在宁夏回族自治区人民政府门口，通过拉横幅、躺在门口的方式上访。中宁县公安局城关派出所接到自治区信访局报案电话，随后派民警到自治区政府门口对白某某、王某甲强制带离。在强制带离的过程中，双方发生拉扯。2015年4月14日，办案民警将白某某、王某甲送回中宁县，中宁县公安局按照公安机关办理行政案件程序规定，受理了该案，对涉案当事人进行了调查询问，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予白某某行政拘留八日、王某甲行政拘留十日的行政处罚，后向白某某、王某甲送达了决定书。次日，白某某被送往中宁县人民医院，住院治疗2天。2015年4月18日,白某某再次入住中宁县人民医院，住院治疗3天，诊断为左肩锁关节脱位（IO）、头部软组织损伤、抽搐原因待查。2015年4月21日,白某某在宁夏医科大学总医院急诊治疗21天，诊断为症状性癫痫。2016年1月18日，白某某因癫痫病发作入住中宁县人民医院，住院治疗2天。白某某共支付医疗费4296.65元（其中治疗癫痫病花费1908.96元），中宁县公安局为白某某支付了宁夏医科大学总医院急诊治疗费用。2015年4月16日,王某甲入住中宁县人民医院，住院治疗1天。2015年4月24日,王某甲再次入住中宁县人民医院，住院治疗5天，诊断为颅脑损伤、胸背部软组织损伤、颈部外伤、L4压缩性骨折。王某甲共支付医疗费4978.08元，支付交通、住宿等费用1709元。2016年4月10日，经白某某、王某甲申请，原审法院依法委托司法鉴定部门对二人的伤残程度及白某某的癫痫病与外伤的因果关系等进行鉴定。2016年6日7日，银川市第一人民医院司法鉴定中心作出鉴定，意见为：白某某左肩关节脱位（IO）、头部软组织损伤、鼻中隔左偏不在评残规定范围；误工期为90日、护理期为60日。王某甲颅脑损伤、胸背部软组织损伤、颈部外伤、L4压缩性骨折均不构成伤残等级标准；误工期为90日、护理期为60日。王某甲、白某某支付鉴定费2000元。2016年5月27日，宁夏精神疾病鉴定所出具情况说明，认为白某某的癫痫病不属于精神疾病的鉴定范畴，不予受理。2016年8月29日，中国政法大学法庭科学技术鉴定研究所出具不予受理函，意见为：白某某的癫痫病与外伤之间的因果关系鉴定超出我所鉴定能力，不予受理。
原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，中宁县公安局对辖区内违反治安管理的行为具有行政处罚权。本案白某某、王某甲在自治区人民政府门口通过拉横幅、躺在大门口的方式进行上访，其行为扰乱了机关单位正常的工作秩序，违反了治安管理处罚法。中宁县公安局以此对二人强制带离，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，给予白某某、王某甲行政拘留并无不当。白某某、王某甲在被中宁县公安局强制带离至拘留期间，出现伤情，并被送往医院治疗，除白某某的癫痫病与外伤之间的因果关系无法鉴定外，从白某某的其他伤情及王某甲的伤情分析，均为外伤，应认定为中宁县公安局工作人员在执行公务中造成，其行为具有一定过错。中宁县公安局虽认为白某某、王某甲受伤与其无关，但未提供白某某、王某甲的损伤系他伤、自伤、采取行政措施前已受伤、陈旧伤或其他原因造成的证据。因此，中宁县公安局应承担白某某、王某甲所受损伤的赔偿责任。按照有关法律规定，中宁县公安局应赔偿造成白某某、王某甲身体伤害的医疗费、护理费、误工费。误工费应按照国家上年度（2015年）职工日平均工资242.3元标准计算，护理费按照宁夏上年度（2015年）农村日平均工资107.3元计算。白某某的住院及门诊治疗花费2387.69元（剔除治疗癫痫病花费1908.96元），护理费为60天×107.3=6438元，误工费为90天×242.3=21807元，计30632.69元。王某甲的住院及门诊治疗花费4978.08元，护理费为60天×107.3=6438元，误工费为90天×242.3=21807元，计33223.08元。白某某、王某甲的其他诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（五）项、第七条第一款、第九条、第三十四条第（一）项，《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款规定，判决：一、中宁县公安局于判决生效后三十日内赔偿白某某医疗、护理、误工费30632.69元，赔偿王某甲医疗、护理、误工费33223.08元；二、驳回白某某、王某甲的其他诉讼请求。案件受理费50元，由中宁县公安局负担。
白某某、王某甲不服以上判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审判决，改判中宁县公安局赔偿白某某、王某甲后续治疗费80万元或将本案发回重审；2.本案一、二审诉讼费由中宁县公安局负担。事实及理由：1.原审法院认定事实不清，证据不足。白某某、王某甲系在宁夏回族自治区人民政府所在地向自治区人民政府信访，如果行为违法，应当由当地人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，而不是中宁县公安局管辖，中宁县公安局对白某某、王某甲做出行政处罚决定违法；2.白某某的癫痫病与中宁县公安局的违法行为具有因果关系，是由中宁县公安局的违法行为引起。原审法院对于白某某癫痫病发病原因及时间均没有核实，属认定事实不清；3.白某某、王某甲长期在中宁县居住，以城镇收入为生活来源，其护理费应当按照批发零售行业标准进行赔偿。白某某、王某甲的婚生女王某1、王某2，婚生子王某3均未成年，中宁县公安局应当支付白某某、王某甲被抚养人生活费；4.原审法院没有确认中宁县公安局的行为违法，直接判令赔偿错误。综上，请求二审法院改判支持白某某、王某甲的上诉请求。
中宁县公安局针对白某某、王某甲的上诉意见答辩称：1.中宁县公安局对白某某、王某甲作出行政拘留处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，管辖正确，处罚适当；2.白某某的癫痫病是否由外伤引起，只能由鉴定机构鉴定，原审已经委托鉴定机构进行鉴定，该问题超出鉴定机构的鉴定能力。原审法院没有程序错误；3.白某某、王某甲是农业户口，原审对此认定正确；4.白某某、王某甲要求中宁县公安局支付其婚生女王某1、王某2，婚生子王某3的生活费无法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
二审期间，白某某、王某甲向本院提交了白某某在中宁县人民医院住院治疗的疾病诊断证明书、出院证、医疗费收据各一份以及白某某、王某甲到宁夏医科大学、自治区人民医院门诊就医的收费票据、交通费票据共计40张，拟证明对于原审庭审后发生的费用，中宁县公安局应当支付给白某某、王某甲。
经质证，中宁县公安局对中宁县人民医院的医疗费收据、出院证、疾病诊断证明书的真实性无异议，但认为与本案无关联性，出院证和疾病诊断证明记载的病情是癫痫、慢性胃炎、睡眠障碍、慢性乙型病毒性肝炎，这些症状均与外伤无关，对其证明目的不予认可；对交通费票据的真实性有异议，票据上没有乘车时间和地点，不能真实反映交通费的实际花费，不予认可。
本院认为，白某某、王某甲提交的中宁县人民医院的疾病诊断证明书及出院证上记载的诊断病症为症状性癫痫、慢性胃炎、睡眠障碍、慢性乙型病毒性肝炎，该两份证据与中宁县人民医院的医疗费收据均不能证实白某某住院治疗的以上疾病是由中宁县公安局的行政行为引起，不能达到其证明目的，不予采纳。交通费票据与门诊收费票据上的时间不相符，均不能证实白某某、王某甲的实际花费以及应由中宁县公安局支付其花费的证明目的，不予采纳。
二审经审理查明的事实与原审查明的事实一致，对原审查明的事实予以确认。
本院认为，本案白某某、王某甲在自治区人民政府门口通过拉横幅、躺在大门口的方式上访，其行为扰乱了机关单位正常的工作秩序，属违法行为，中宁县公安局因此将白某某、王某甲强制带离，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，给予白某某、王某甲行政拘留并无不当。关于白某某、王某甲提出中宁县公安局对本案没有管辖权的意见，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案违法行为地虽在银川，但白某某、王某甲居住地在中宁县，由中宁县公安局管辖更有利于对违法事实进行调查，故中宁县公安局对本案具有管辖权。白某某、王某甲的该项上诉理由不成立，不予支持。白某某、王某甲提出白某某的癫痫病是由中宁县公安局的违法行为造成，与白某某的外伤具有因果关系，为查明案件事实，原审法院依白某某、王某甲的申请，委托具有资质的中国政法大学法庭科学技术鉴定研究所对白某某的癫痫病与其外伤之间的因果关系以及伤残等级、误工时间进行鉴定，该所经过审查，认为此案超出其鉴定能力，不予鉴定。白某某、王某甲亦未提供证据证实其该项主张成立，故其提出的该项上诉理由无事实依据，不予采纳。白某某、王某甲提出其二人以城镇收入为生活来源，护理费应按照批发零售行业标准计算，因白某某、王某甲未提供其以城镇收入为生活来源的证据，且根据白某某、王某甲在一、二审中的陈述，二人住院治疗期间均有中宁县公安局的工作人员陪护，故对其该项上诉意见不予采纳。白某某、王某甲提出其婚生女王某1、王某2，婚生子王某3均未成年，中宁县公安局应当赔偿其被抚养人生活费的上诉意见无事实及法律依据，亦不予采纳。
经审核本案现有证据，白某某、王某甲在被中宁县公安局强制带离至拘留期间出现伤情，除白某某的癫痫病外，白某某的其他伤情及王某甲的伤情均系中宁县公安局的工作人员在执行拘留过程中造成，原审法院认定中宁县公安局在执行拘留过程中存在过错正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》及相关司法解释的规定，原审法院认定并判令中宁县公安局赔偿白某某、王某甲的各项费用及计算标准均符合法律规定，并无不当。白某某、王某甲主张中宁县公安局赔偿其二人后续治疗费80万元以及其他损失，因无事实及法律依据，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人白某某、王某甲的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人白某某、王某甲负担。
本判决为终审判决。
审判长 李明琮
审判员 李 娟
审判员 孙万红
二〇一七年三月二十七日
书记员 姚邦兴