福建省武夷山市人民法院行 政 判 决 书（2015）武行初字第17号原告武夷山市崇安街道城南村民委员会中五村民小组，住所地武夷山市。代表人谢星平，小组长。被告武夷山市国土资源局，住所地武夷山市。法定代表人陈航，局长。委托代理人邱芝杰，福建弘袍律师事务所律师。委托代理人练诗武，男，住武夷山市。原告武夷山市崇安街道城南村民委员会中五村民小组（以下简称城南中五村民小组）诉被告武夷山市国土资源局（以下简称国土局）土地行政管理——行政撤销一案，于2015年4月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2015年5月13日公开开庭审理了本案。原告城南中五村民小组的负责人谢星平到庭，被告国土局的法定代表人陈航及委托代理人邱芝杰、练诗武未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2015年1月3日制作了武国土资告（2015）1号关于工业路棚户区改造项目征收土地方案告知书（以下简称（2015）1号告知书），该告知书于2015年1月16日粘贴在城南村委会村部，原告于2015年1月19日得知，原告不服，诉至本院。被告于2015年5月4日提交书面答辩状，及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）和《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发（2004）238号）作为依据。被告在法定期限内未提供证据，但在2015年5月13日庭审前，致函本院告知其已撤销了（2015）1号告知书。原告城南中五村民小组诉称：原告系城南中五村民小组。2015年1月15日，被告国土局在武夷山市崇安街道城南村民委员会（以下简称城南村委会）张贴（2015）1号告知书。该告知书中所涉及的土地属于原告所有，与原告具有利害关系。被告作出的告知书错误，依法应予撤销。至目前为止，原告的土地未经省级人民政府或者国务院批准征收为国有，被告所做的告知书中没有征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积等内容，且征地补偿标准需经过听证，县级以上人民政府批准方能实施，被告直接告知的征地补偿标准无任何法律依据。故原告诉请法院依法撤销（2015）1号告知书。原告向本院提供下列证据：证据一：2015年1月3日被告国土局制作了一份关于工业路棚户区改造项目征收土地方案告知书。证据二：紧急声明书，证明村民不同意被告征地。证据三：城南村委会出具有证明，证明被征地土地面积约5.35亩属原告所有。被告国土局书面辩称，一、原告诉讼主体错误。2015年1月3日国土局1号告知书于2015年1月15日粘贴，对城南村委会在2015年4月13日予以证实，对此粘贴公告的范围以及公告内容，只是公告建设项目名称：工业路棚户区改造项目用地和征地土地位置及范围：崇安街道办城南村。并非特指原告。故原告必须依法证实其具有本案要求撤销行政公告的诉讼主体资格。二、原告诉讼法律依据适用错误。原告诉称涉案公告至今未经省级人民政府或者国务院批准征收为国有；告知书没有征地批准机关和批准文号，批准时间和批准用途，被征收土地的所有人、位置、地类和面积等内容。对此，答辩人认为原告诉称根本是对征地土地方案告知程序和告知条件的不了解，不明确。三、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，关于征地工程程序，明确说明在征地依法报批前。当地国土资源部门应当将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，书面告知。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）中（十四）健全征地程序中，明确在征地依法报批前，拟将征地用途、位置、补偿标准、安置途径告知。因此，根据上述规定，原告提出涉案公告予以撤销的理由不能成立。答辩人认为，原告未有诉讼主体资格，且提出撤销公告的理由不能成立。被告未出庭，视为放弃庭审辩论及举证、质证的权利。本院对原告所举的证据认证认为，证据一是书证，已经被告的书面答辩状确认，故予以采信。证据二，有村民的签字，被告放弃质证的权利，故予以采信，可认定，原告村民小组的村民目前不同意征地。证据三，权属的认定，不能以村委会的认定为准，故对原告的证据三不予采信。经审理查明，被告于2015年1月3日制作了《关于工业路棚户区改造项目征收土地方案告知书》（武国土资告（2015）1号），该《告知书》主要内容有：为了推进工业路棚户区改造项目建设，根据是《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《福建省土地管理法实施办法》的有关规定，依据武夷山市人民政府专题会议纪要（（2014）133号）的文件精神，将有关事项告知如下：一、建设项目的名称；二、征收土地位置及范围；三、地类；四，被征收土地面积；五，土地补偿安置标准；六，被征用地所涉及的农业工员安置办法。七、地面房屋征收补偿参照方案；八、15日内办理征地补偿登记的要求，不得抢建、抢种的要求；九、土地、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记的将被视为放弃其应有的权益。该告知书于2015年1月15日粘贴在城南村委会村部，原告于2015年1月19日得知。原告不知，诉至法院。2015年5月13日庭审前，被告致函（武国土资函（2015）006号）本院称，因工业路、次一路项目建设需要，经研究，决定撤销（2015）1号告知书，待项目用地红线确定后，另行告知。原告在庭审中仍要求确认被告的武国土资告（2015）1号告知书违法。综上事实，本院认为：该告知书明确征地范围是城南村，但没有附相关的红线界线图，原告作为城南村所属的村民小组，具有诉讼主体资格。被告没有提供证据证明该征收的土地有经过有权批准机关的批准，且是告知书，故该告知书属对拟征地的行为进行告知，不属《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《福建省土地管理法实施办法》所规定的征收土地的公告，而是属《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）和《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发（2004）238号）中所属的征地程序中告知拟征地情况的行政行为，故该告知书适用法律错误。告知书关于在规定期限内不办理征地补偿登记的将被视为放弃其应有的权利的内容没有法律依据，现被告已自行撤销了该告知书，该行政行为不需要本院再行撤销，现原告仍坚持要求确认被告的行政行为违法，故本院应对被告所作出的（2015）1号告知书违法性予以确认。被告经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法可缺席判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十四第二款第（二）项的规定，判决如下：确认被告武夷山市国土资源局作出的武国土资告（2015）1号《武夷山市国土资源局关于工业路棚户区改造项目征收土地方案告知书》违法。本案件受理费50元由被告武夷山市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。审 判 长  谢 晖审 判 员  陈垱旺人民陪审员  徐莉敏二〇一五年五月十三日书 记 员  左 萍本案依据的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。