辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽14行终62号
上诉人（原审原告）田月。
委托代理人张淑芬。
委托代理人黄海宽。
被上诉人（原审被告）绥中县司法局。
法定代表人秦吉星。
行政负责人杨光辉。
委托代理人金平平。
被上诉人（原审被告）葫芦岛市司法局。
法定代表人付维升。
委托代理人肖丹。
委托代理人吴艳芳。
上诉人田月因行政处理决定一案，不服兴城市人民法院（2015）兴行初字第00127号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人田月的委托代理人张淑芬、黄海宽，被上诉人绥中县司法局的行政负责人杨光辉及委托代理人金平平，被上诉人葫芦岛�司法局的委托代理人肖丹、吴艳芳到庭参加诉讼。上诉人田月经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审根据当事人的举证并经庭审质证认定，2015年4月24日，原告向被告绥中县司法局提交投诉信，要求查实葫芦岛瑞州法医司法鉴定所、鉴定人员违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定，同时要求查处该司法鉴定所违反法律规定收取鉴定费和出具鉴定费票据的行为。2015年4月29日，绥中县司法局向原告送达了《不予受理通知书》，对鉴定意见有异议的投诉不予受理。原告不服，于2015年5月26日向葫芦岛市司法局申请行政复议。葫芦岛市司法局于2015年8月21日作出了维持绥中县司法局作出的《不予受理通知书》的决定。原告不服，遂起诉至法院，要求判令撤销二被告的行政行为。
原审法院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条第三�“仅对鉴定意见有异议的不予受理”。《司法部关于进一步加强司法鉴定投诉处理工作的意见》第4条规定“对于投诉人除对鉴定意见有异议外，还反映违法违规职业问题并提出有关事实和理由的，应当受理”。本案原告田月在其投诉请求中要求查实葫芦岛瑞州法医司法鉴定所违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定，但在投诉的事实和理由部分仅对鉴定意见提出异议，对违法、违规职业问题，并未提出确切的事实和理由。被告绥中县司法局、被告葫芦岛市司法局分别依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条第三项、《司法部关于进一步加强司法鉴定投诉处理工作的意见》第4条的规定作出《不予受理通知书》、《行政复议决定书》适用法律、法规正确。被告绥中县司法局作出的《不予受理通知书》未按照规定履行告知义务，但并未影响原告人申请行政复议及诉讼的权利，属程序轻微违法，应予纠正。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田月诉讼请求。诉讼费50元由原告承担。
上诉人田月上诉称。一、原审判决认定事实不清。1、上诉人向绥中县司法局投诉，向葫芦岛市司法局申请行政复议查处的第一个请求，均是查处鉴定所及鉴定人员，违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定，因不负责任给当事人合法权益造成损失等的违法鉴定行为”。2、上诉人在投诉、行政复议时出具的证据，证明鉴定所及鉴定人“因不负责任给当事人合法权益造成损失”。3、绥中县司法局出具的《询问司法鉴定所人员朱兵的笔录》，系事后伪造，并且鉴定所负责人朱兵没有否定《鉴定书》记载的“疤痕面积5X6cm2”的事实。4、绥中县司法局出具的《关于葫瑞法(2012)残鉴字42号鉴定意见书的情�说明》(以下简称情况说明)，该《情况说明》形成的时间晚于《鉴定书》长达三年之久，《情况说明》系虚构伪造，绥中县司法局庭审出具的目的是逃避其行政行为违法的责任；5、绥中县司法局在原审庭审答辩声称“原告受伤部位为左颞部，颞部与面部并非同一医学概念。所以，依据单纯的文字表述，也无法推定原告必然构成七级伤残，原告的理由缺乏相关证据支持。”6、一审判决认为上诉人“投诉的事实和理由部分仅对鉴定意见提出异议，对违法、违规职业问题，并未提出确切的事实和理由”，该认为认定事实错误。二、原审法院适用法律错误。本案不是“仅对鉴定意见有异议的”投诉，而是对鉴定人“不负责任给当事人合法权益造成损失等的违法鉴定行为”的投诉，本案两被上诉人的行政行为证据不确凿，适用法律、法规错误，违反法定程序。综上，请求二审法院撤销原审判决，依法改判，支持原告要求鉴定所赔偿经济损失40922元，本案案件受理费由二被告承担。
被上诉人绥中县司法局未提交书面答辩意见。庭审中辩称，我局在对上诉人投诉行为经过调查核实后，在事实清楚，证据充分的情况下作出的不受理通知，上诉人投诉提供的证据不充分，不能证明瑞州司法鉴定所存在违法违规执业行为。上诉人于2015年4月20日向我局提交了注明日期为2015年4月16日的控告信两份，4月24日上诉人又改成一份投诉信，当时提供了葫瑞法（2012）残鉴字第42号鉴定意见书，（2011）绥未民初字第000348号民事判决书，作为证据用于证明1、瑞州鉴定所违法错定控告人伤残程度7级，为伤残程度9级。2、民事判决书采纳鉴定意见书意见，少判赔偿金27632元，少判精神抚慰金3290元。调查中我局调取了证据，通过这几份证据显示2011年9月上诉人因交通肇事身体受伤，起诉至绥中县人民法院要求肇事方经济赔偿。经其申请绥中县人民法院委托瑞州鉴定所对其伤情进行评定，表述左面部斑痕5×6平方厘米与皮下粘连并有色素沉着，左侧眼睑额纹运动消失，伤残程度为9级，其所赔的经济损失也按照9级伤残进行计算，民事判决中支持了他的诉求，目前已经发生法律效力，上诉人在投诉时称有新的证据能够证明鉴定机构和鉴定人违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定，但很显然上诉人不属于法律规定的新证据范畴，无法证明瑞州鉴定所存在违法违规鉴定行为。我局在调查中曾经询问上诉人，上诉人表示其民事案件正在进行申诉，但却拒绝将申诉结果告知我局，我局经过审查也未发现鉴定机构有违法违规鉴定行为。2、上诉人投诉的真实意图是对伤残等级存在异议，原告认为其构成7级伤残但是却没有新的明确的鉴定�论，7级伤残仅为自身认为，如果其坚持认为伤残程度为7级应该申请重新鉴定，我局作为司法行政机关，无权对生效判决中认定的伤残等级或是上诉人自己认为的伤残等级进行确认或是变更，因此我局依据投诉处理办法第12条第3项规定作出不予受理。
被上诉人葫芦岛市司法局未提交书面答辩意见。庭审中答辩称，我局经过集体会议讨论作出行政复议决定并依法送达给上诉人，行政复议程序合法。
原审被告绥中县司法局向原审法院提交的证据材料有：证据1、田月调查笔录。2、询问司法鉴定所人员朱兵的笔录。3、田月投诉信。4、葫芦岛瑞州法医司法鉴定所鉴定意见葫瑞法（2012）残鉴字4号。5、绥中县人民法院民事判决书（2011）绥未民初字第00348号。6、绥中县人民法院审理笔录。7、葫芦岛瑞州法医司法鉴定所卷宗。8、葫芦岛瑞州法医司法鉴定所�况说明。9、绥中县司法局投诉登记表。10、绥中县司法局局务会议记录。11、不予受理通知书绥司鉴投字（2015）1号。12、送达回执。以上证据用以证明被上诉人接到投诉申请，依据法定程序程序受理投诉申请，依据程序调查核实有关事实，被上诉人决定不予受理程序合法。
原审被告葫芦岛市司法局向原审法院提交的证据材料有：1、行政复议交办单。2、行政复议申请书。3、行政复议答复意见书。4、行政复议延期审批表。5、延期审理通知书。6、行政复议案件集体讨论会议记录。7、行政复议决定书。8、行政复议回执。以上证据用以证明行政复议程序合法。
原审原告向原审法院提供证据材料有：关于（2012）残鉴字42号鉴定意见书的情况说明一份。用以证明关于“细小疤痕及测素······”一句话是后加的。
上述证据均已随卷移送本院。�庭审质证，本院对双方当事人提供证据的认证与原审法院一致。
本院根据本案有效证据认定的事实与原审一致。
本院认为，本案审理焦点问题是上诉人投诉的事实是否属于受理范围。上诉人在庭审中明确其投诉的内容主要有两条，一是对鉴定意见书中“田月身体伤残程度九级”的鉴定意见有异议，二是对鉴定机构出具收费票据有异议。
针对上诉人投诉的第一条异议，被上诉人绥中县司法局根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条第三项“仅对鉴定意见有异议的不予受理”的规定，作出的绥司鉴投字（2015）1号《不予受理通知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。
针对上诉人投诉的第二条异议，被上诉人绥中县司法局根据《司法部关于进一步加强司法鉴定投诉处理工作的意见》第4条规定“对于投诉人除对鉴定意见有异议外，还反映违法违规职业问题并提出有关事实和理由的，应当受理”的规定，已经受理了上诉人的第二条异议，并作出了绥司鉴答（2015）1号《绥中县司法局司法鉴定执业活动投诉处理答复书》。上诉人对该答复书不服，向被上诉人葫芦岛市司法局申请复议，被上诉人葫芦岛市司法局作出了撤销绥司鉴答（2015）1号《绥中县司法局司法鉴定执业活动投诉处理答复书》的复议决定。绥中县司法局依据复议决定重新作出的行政行为已经送达给上诉人。
被上诉人绥中县司法局作出的《不予受理通知书》虽然未按照规定履行告知义务，但上诉人在法定期限内已经行使了行政复议及诉讼的权利。故原审判决认定属程序轻微违法并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应�维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人田月负担。
本判决为终审判决。
审判长 李彦博
审判员 花 勇
审判员 张晓红
二〇一六年六月十七日
书记员 谭思朦
本判决书适用的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；