广东省英德市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）清英法刑初字第7号
公诉机关英德市人民检察院。
被告人黄天隆，男，汉族，广东省英德市人，中共党员，本科学历，英德市连江口镇农业技术综合服务中心林业助理工程师，住英德市。因本案于2013年6月13日被取保候审，12月24日经本院决定继续被取保候审。
辩护人张某青，广东清豪律师事务所律师。
辩护人赖某婵，广东清豪律师事务所实习律师。
被告人黄亚军，男，汉族，广东省英德市人，高中文化，英德市连江口镇农业技术综合服务中心林业组普工，住英德市。2013年6月14日因本案被取保�审，12月24日经本院决定继续被取保候审。
辩护人莫某，广东明典律师事务所律师。
被告人邓继南，男，汉族，英德市人，初中文化，英德市连江口镇农业技术综合服务中心林业组护林员，住英德市。2013年6月14日因本案被取保候审，12月24日经本院决定继续被取保候审。
英德市人民检察院以2013年12月20日英检刑诉（2013）286号起诉书指控被告人黄天隆、黄亚军、邓继南犯玩忽职守罪，于2013年12月24日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，于2014年1月8日公开开庭进行了审理。英德市人民检察院检察员周京宏出庭支持公诉，被告人黄天隆及其辩护人张金青、赖玉婵、被告人黄亚军及其辩护人莫凡、被告人邓继南到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人黄天隆、黄亚军、邓继南原是英德市连江口镇林业站工作人员，2011年由于体制改革，林业站下放到镇政府且并入农业技术综合服务中心，黄天隆、黄亚军、邓继南三人被安排在该服务中心的林业组工作。2012年4月11日，连江口镇农业技术综合服务中心林业组重新进行分工后，黄天隆、黄亚军负责监管连江口镇城樟、连樟、下步辖区的山林资源，负责采伐设计、巡山护林、资源管护等工作，专职护林员邓继南负责连樟、城樟辖区的巡山护林工作。2011年9月份，李镜明与连江口镇城樟社区村民邓益导签订合同购得英德市连江口镇城樟社区罗塘组狮形地山的桉树。李镜明为此办理了一张准予采伐面积3.6公顷，采伐蓄积458立方米（折材积298立方米）的商品林采伐许可证，2011年12月至2012年6月期间，李镜明在采伐许可证规定范围内的桉树已被砍伐完后，继续聘请工人在罗塘村狮形地山砍伐桉树，经英德市林业局森林资源调查队鉴定：英德市连江口镇城樟社区罗�组狮形地山超范围砍伐林木的树种为桉树，面积为356亩，林木蓄积为1867.22立方米（折合木材1120.332立方米）。被告人黄天隆、黄亚军、邓继南身为连江口镇农技服务中心林业组工作人员，在2012年4月11日林业组重新进行分工后，未对责任辖区内的罗塘村狮形地山进行巡查，并在巡查情况表上作虚假巡查登记，不认真履行巡山护林职责，造成林木被滥伐面积为150亩，林木蓄积为780立方米（折合木材470立方米）。被告人黄天隆、黄亚军、邓继南身为国家机关依法从事公务的工作人员，对工作严重不负责任，不认真履行巡山护林职责，造成林木被滥伐伐面积为150亩，林木蓄积为780立方米（折合木材470立方米），致使国家森林资源遭受重大损失，对生态环境造成了严重破坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事�任。请依法判处。公诉机关指控三被告人的行为构成犯罪的同时还提供了相应的证据予以证实。
被告人黄天隆对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人的辩护意见是：黄天隆是初犯，自愿认罪，有自首情节；公诉机关无证据证明其行为导致国家森林资源遭受重大损失、生态环境造成严重破坏及《关于连江口镇城樟社区罗塘组狮形地山砍伐林木鉴定报告》不具有刑事证据的合法性；建议对其从轻或减轻处罚，对其免于刑事处分或宣告缓刑。
被告人黄亚军对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人的辩护意见是：黄亚军是初犯，自愿认罪，有自首情节；《关于连江口镇城樟社区罗塘组狮形地山砍伐林木鉴定报告》存在程序不当违反法律规定而无效，且被砍伐是商品林不会造成严重破坏生态环境的后果；建议对其从轻或减轻处罚，对其免于刑�处分或宣告缓刑。
被告人邓继南对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，被告人黄天隆、黄亚军、邓继南原是英德市连江口镇林业站工作人员，2011年由于体制改革，三人被安排该镇政府农业技术综合服务中心的林业组工作。2012年4月11日，该林业组重新进行分工后，被告人黄天隆担任小组长与被告人黄亚军负责监管连江口镇城樟、连樟、下步辖区的山林资源及采伐设计、巡山护林、资源管护等工作，被告人邓继南作为专职护林员负责城樟、连樟辖区的巡山护林工作。2011年9月份，李镜明（已判刑）与连江口镇城樟社区村民邓益导签订合同购得该社区罗塘组狮形地山的桉树。李镜明为此办理了一张准予采伐面积3.6公顷，采伐蓄积458立方米的商品林采伐许可证。2011年12月至2012年6月期间，李镜明在采伐许可证规定范围内砍伐完桉树后，仍继续聘请工人超范围砍伐桉树。经英德市林业局森林资源调查队鉴定，狮形地山超范围砍伐林木的树种为桉树，面积为356亩，林木蓄积为1867.22立方米（折合木材1120.332立方米）。被告人黄天隆、黄亚军、邓继南在2012年4月11日后，未对责任辖区内的罗塘村狮形地山进行巡查，并在巡查情况表上作虚假巡查登记，不认真履行巡山护林职责，造成林木被滥伐面积为150亩，林木蓄积为780立方米（折合木材470立方米）。
另查明，2012年英德市人民检察院在审查李镜明滥伐林木一案发现英德市连江口镇林业部门工作人员有渎职嫌疑后开展调查。检察院的办案人员于2013年5月23日、24日通知被告人黄天隆、黄亚军、邓继南到检察院进行询问，三被告人如实交代了自己的犯罪事实。
上述犯罪事实，被告人黄天隆、黄亚军、邓继南在开庭审理过程中亦无异议，并有检察机关的立案决定书、破案经�报告、被告人的到案证明、连江口镇农业技术综合服务中心的林业工作职能区域分工管理制度和职能分工表及2012年4月11日的林业组职能区域分工、林业组的工作要求及管理规定、连江口镇辖区林木采伐点巡查情况表和林地林木资源非法损耗巡查情况表、山权林权所有权证、承包荒山协议、租山协议和买卖按树合同、林木采伐申请资料商品林采伐许可证及连江口森林派出所的工作日志、英德市事业单位编制使用申请表、黄天隆和黄亚军的工作职责证明、邓继南的生态公益林专职护林员管护合同书、2012年连江口生态公益林、森林防火和森林资源管护辖区人员工作职责分工安排、连江口镇护林员管理规定、运输木材的过磅单、被告人黄天隆、黄亚军、邓继南的户藉证明、本院（2012）清英法初字第269号刑事判决书证实李镜明犯滥伐林木罪，判处有期徒刑三年六个月等书�，证人李某明、邓某省、刘某、邓某省、刘某金、陆某军、陆某通、黄某湛、张某治、冯某周、许某文、邓某齐、邓某雄、邓某华、邓某就、龚某来、邓某伟、王某发、刘某、王某良、蒙某发、刘某财、邓某源、杨某胜、邓某齐的证言，公安机关的受案登记表、立案决定书、现场勘验笔录、现场图、现场照片、辨认笔录、抓获被告人的经过证明、被告人的户籍证明及英德市林业局森林资源调查队的关于连江口镇城樟社区罗塘组狮形地山砍伐林木鉴定报告等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人黄天隆、黄亚军、邓继南身为国家机关依法从事公务的工作人员，对工作严重不负责任，不认真履行巡山护林职责，造成林木被滥伐伐面积为150亩，林木蓄积为780立方米，致使国家森林资源遭受重大损失，对生态环境造成了严重破坏，其行为均已构成了玩忽职守罪，依法应�惩处。被告人黄天隆作为该辖区的小组长，责任较为重大，相对被告人黄亚军、邓继南处罚应较重。被告人黄天隆、黄亚军的辩护人关于黄天隆、黄亚军是初犯，自愿认罪，可从轻处罚的辩护意见，符合本案事实和法律规定，本院予以采纳。辩护人认为黄天隆、黄亚军有自首情节，由于本案是检察机关已掌握了被告人的犯罪事实后才通知被告人接受调查，并非被告人主动到检察机关投案，不符合自首的法律规定，本院不认定被告人黄天隆、黄亚军有自首情节。辩护人认为被告人未导致国家森林资源遭受重大损失、生态环境造成严重破坏及关于连江口镇城樟社区罗塘组狮形地山砍伐林木鉴定报告无效，建议对被告人黄天隆、黄亚军免于刑事处分等意见，理由不充分，本院不予采纳。鉴于三被告人归案后能如实交代自己的犯罪事实并自愿认罪，有悔罪表现，本院依法�对其从轻处罚并宣告缓刑。公诉机关指控被告人黄天隆、黄亚军、邓继南犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实，定罪准确，适用法律适当，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人黄天隆犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人黄亚军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人邓继南犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省清远市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本�份，副本二份。
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审 判 长 杨燕华
人民陪审员 许万秋
人民陪审员 华宝莲
二〇一四年二月二十日
书 记 员 刘 荔
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周�的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。