贵州省修文县人民法院刑 事 判 决 书（2014）修刑初字第35号公诉机关贵州省修文县人民检察院。被告人任军，系修文县扎佐镇村建所临聘人员。2013年4月10日因涉嫌滥用职权、受贿经修文县人民检察院决定由修文县公安局刑事拘留，同年4月25日经贵阳市人民检察院决定逮捕，同日由修文县公安局执行逮捕。现押于修文县看守所。辩护人李绍俊，黔文律师事务所律师。被告人窦某。2013年5月9日因涉嫌滥用职权、受贿由修文县人民检察院决定取保候审。2013年9月29日由修文县人民法院决定收监。被告人石某，系修文县扎佐镇城管三中队临聘人员。2013年5月15日因涉嫌滥用职权、受贿由修文县人民检察院决定取保候审。2013年9月29日由修文县人民法院决定收监。修文县人民检察院以修检刑诉字（2013）第144号起诉书指控被告人任军、窦某、石某犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年7月25日向本院提起公诉。2013年9月29日本院作出（2013）修刑初字第148号刑事判决书，因被告人任军不服，向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。贵州省贵阳市中级人民法院于2013年12月13日以（2013）筑刑二终字第364号刑事裁定书以“原判决程序违法”发回本院重审，本院于2014年1月15日重新立案受理。本院受理后，重新依法组成合议庭公开开庭审理了本案，修文县人民检察院指派检察员吴玉霞出庭支持公诉，被告人任军及其辩护人李绍俊，被告人窦某、石某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。公诉机关指控：修文县扎佐镇人民政府违法违章建筑治理办公室（以下简称拆违办）与城管三中队及扎佐镇村建所（现更名为扎佐镇村镇建设服务中心，以下简称村建所）合署办公，主要负责对扎佐镇辖区内的违法建筑进行管控。2012年8月26日，被告人任军经修文县扎佐镇人民政府招聘为扎佐镇拆违办协勤，合同期至2013年7月31日；2011年1月1日，被告人窦某参加修文县城管局协管员考试为修文县城管局协管员，合同期至2013年12月31日，后由修文县城管局安排到扎佐镇城管三中队工作；2012年9月24日，被告人石某经修文县扎佐镇人民政府招聘为扎佐镇拆违办从事车辆驾驶工作人员，合同期至2013年9月24日。因工作需要，村建所将所里人员分成两个小组开展日常工作，被告人窦某、石某为组长，由二人带领各小组人员负责对扎佐镇辖区内拆违控违进行日常巡逻，调查取证和执法文书的下达、汇报等工作。2013年以来，被告人任军、窦某、石某等人在对扎佐镇辖区内违法建房进行日常巡逻中发现有多起违法建筑后，未按规定查处，而是单独或共同收取违章建筑户崔某、康某甲、陈某、王某甲、项某、康某乙、雷朝刚、许某、何某、田华明等人的贿赂款，其中被告人任军收受贿赂款共54000元，被告人窦某收受贿赂款17400元和6条软遵香烟，被告人石某收受贿赂款共14400元，之后放任上述违法建筑得以修建，造成了恶劣的社会影响。案发后，2013年4月9日，被告人窦某到修文县纪律检查委员会投案，且退赃款18000元；被告人石某退赃款13400元，路某退赃款5000元，段某退赃款800元，尹某甲、彭某各退赃款1800元，以上共计40800元。公诉机关向本院移交了与本案相关的证人康某甲、路某等人的证言；被告人任军、窦某、石某的供述；书证等证据，认为三被告人的行为已共同触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，构成滥用职权罪、受贿罪，提请本院依法予以惩处。被告人任军、窦某、石某对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。辩护人提出如下辩解意见：1）被告人任军不具备滥用职权的主体资格，不构成滥用职权罪；2）三被告人在收钱之前已达成共识，故不宜以任军收到的钱来认定受贿的数额，应以其实际分得的23000元来认定；3）被告人任军认罪态度好。请求法庭对其从轻处罚。经审理查明：修文县扎佐镇人民政府违法违章建筑治理办公室（以下简称拆违办）与城管三中队及扎佐镇村建所（现更名为扎佐镇村镇建设服务中心，以下简称村建所）合署办公，主要负责对扎佐镇辖区内的违法建筑进行管控。2012年8月26日，被告人任军经修文县扎佐镇人民政府招聘为扎佐镇拆违办协勤，合同期至2013年7月31日；2011年1月1日，被告人窦某通过参加修文县城管局协管员考试，成为修文县城管局协管员，合同期至2013年12月31日，后由修文县城管局安排到扎佐镇城管三中队工作；2012年9月24日，被告人石某经修文县扎佐镇人民政府招聘为扎佐镇拆违办从事车辆驾驶的工作人员，合同期至2013年9月24日。因工作需要，村建所将所里人员分成两个小组开展日常工作，被告人窦某、石某为组长，其中窦某小组的队员有任军、彭某，石某小组的队员有尹某甲、段某。由被告人窦某、石某带领各小组人员负责扎佐镇辖区内拆违控违的日常巡逻，调查取证和执法文书的下达、汇报等工作。被告人任军、窦某、石某等人在对扎佐镇辖区内违法建房进行日常巡逻中发现有多起违法建筑后，未按规定查处，而是在收取违章建筑户的贿赂款后放任扎佐镇多起违法建房得以修建，造成了恶劣的社会影响。1、2013年1月份的一天，被告人任军等人在巡查中发现修文县扎佐镇喻家街村村民崔某未办理相关手续建房，遂没收了修房的工具且让其停建。次日，崔某为了能继续建房，遂找被告人任军帮忙，并承诺给一定的好处费，被告人任军在经被告人窦某同意后收受了崔某现金人民币2000元，后二人各分得1000元。认定上述事实的证据如下：（一）书证：1）立案决定书、拘留决定书、拘留证、逮捕决定书、取保候审决定书等，证实检察机关依法对本案立案侦查，并对被告人任军执行逮捕，对被告人窦某、石某决定取保候审。2）案件移送函，证实修文县纪律检查委员会于2013年4月10日将任军收受贿赂案移送修文县人民检察院。3）户籍证明，证实被告人任军、窦某、石某作案时均系完全刑事责任能力人。4）贵阳市劳动合同书、情况说明，证实被告人任军系修文县扎佐镇拆违办协勤，主要负责对扎佐镇辖区内的违法建房进行管控；被告人窦某系修文县城管局协管员，并根据工作安排于2011年1月到扎佐镇城管三中队工作；被告人石某经修文县扎佐镇人民政府招聘进入扎佐镇城管三中队违法建筑治理办公室工作，主要负责对扎佐镇辖区内的违法建筑进行管控，且证实扎佐镇城管三中队与扎佐镇村镇建设服务中心属合署办公，更名为村镇建设管理服务中心。5）责令停止违法行为通知、现场修建房屋照片及违法违规修建房屋情况调查表：证明2013年2月21日、3月18日、3月22日、3月29日修文县住房和城乡建设局因修文县扎佐镇石竹村村民田华明、王某乙和丁官村五组村民康某甲、王明建、付从刚、吴某、雷某、许某违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：“未经相关部门审批建房”，界定四户人家为违法建房，从而对田华明等下达了责令停止违法行为通知书。6）情况说明：修文县扎佐镇人民政府出具的情况说明，证明扎佐拆违办与城管三中队为一套人马两块牌子，且城管三中队与村建所合署办公，现更名为村镇建设管理服务中心。7）关于雷某等人房屋性质说明，系扎佐镇村镇建设服务中心出具，证明雷某、王明建、康某乙、康某甲、付从刚、项某、许某、崔某、田华明所修建的房屋未办理土地、规划相关手续，属违法建房。（二）证人崔某的证词，证实2012年年初，扎佐村建所的任军等人查违法建筑，因其修建的房屋未办理手续被查处，其为了能继续修建房屋找被告人任军说情，并送给任军2000元钱的事实。（三）被告人供述：1）被告人任军的供述：其对2013年初伙同窦某收受违章建筑户崔某贿赂款2000元的事实予以供认；2）被告人窦某的供述：其对2013年初与任军收受违章建筑户崔某贿赂款2000元的事实予以供认。上述证据，均系侦查机关按法定程序收集，证据来源合法，客观真实，证据之间能相互印证，证实被告人任军、窦某利用职权共同收受崔某2000元贿赂款的犯罪事实，且被告人任军、窦某在庭审中亦无异议，本院依法予以确认。2、2013年3月份的一天，被告人任军、窦某、石某等人在巡查中发现修文县扎佐镇丁官村五组康某甲、陈某等村民未办理相关手续修建房子，遂对康某甲等人下达了《责令停止违法行为通知书》。当天下午，康某甲、陈某、王某甲、项某、康某乙5户村民为了能继续建房，通过路某找被告人任军帮忙，被告人任军在与被告人窦某、石某等人商量后遂答应帮忙。后康某甲等5户村民通过路某送给被告人任军共25000元人民币，被告人任军分给被告人窦某、石某各6400元人民币，分给尹某甲、彭某、段某各1800元人民币，分给路某介绍费2000元人民币，被告人任军自己分得4800元。认定上述事实的证据如下：（一）证人证言：1）证人路某的证言：证实其与任军系朋友关系，任军在扎佐镇村建所工作，主要从事拆除违章建筑。2013年3月18日，任军等人查到丁官村姓康的2家、姓项、姓付、姓王各1家共5户违法建房，并对这5户下达了违法建房通知书，这5户人家知道其和任军比较熟，就请其帮忙叫任军不要拆除他们的房子，并说愿意出点钱处理这件事。后其打电话给任军问怎么处理，任军说不好处理，路某就说这些人家是其亲戚，请他一定帮忙，后来任军就说领导叫每户拿5000元，但不能继续修建，保持现状就行了。后经与这5户人家商量，5户人家同意。晚上8时许，其带着陈忠秀、项某、康某甲、康某乙、王某甲这5户人家来到任军家中，每户就拿给任军5000元，任军收钱后说，你们把房子整来住起就行了。走出任军家时，姓康的一家说他多拿了1000元给任军，路某便打电话给任军叫看下是不是多了1000元，任军叫回去拿，后路某一人回到任军家，任军就把多收的1000元拿出来，并拿了2000元给他说是烟酒钱。2）证人康某甲的证词，证实其因自家修的违法建房被查处，遂通过路某找村建所的人帮忙，路某问过村建所的人后，说每家要罚5000元。后路某带着他们到村建所的那个人家里，当场拿了5000元给那个人。5）证人陈某的证词，证实内容同上。6）证人王某甲的证词，证实内容同上。7）证人项某的证词，证实内容同上。8）证人康某乙的证词，证实内容同上。9）证人段某的证词，证实其在2013年3月份的一天下午，与彭某、尹某甲、任军、窦某、石某坐执法车去巡查，在扎佐石竹村路上，任军叫尹某甲停车后从他身上拿出一沓钱出来，说要分钱给大家。其问任军是什么钱，任军叫不要管，拿着就是了，后任军各拿了800元给段某、彭某、尹某甲，窦某、石某各得900元。过了几天，才听任军说分的钱是在扎佐丁官村果园那里收的那些违章建筑户的好处费。10）证人彭某的证词，证实内容同上。并证实之后两三天左右，任军又分给其和尹某甲各1000元。11）证人尹某甲的证词，证实内容同彭某的证词。（二）被告人供述：1）任军的供述：证实2013年3月份的一天，其通过路某收受康某甲等5户25000元贿赂款，并分给窦某、石某等人的事实存在。2）被告人窦某的供述：证实任军四次分给其6400元，其知道是任军向扎佐镇丁官村果园5户违章建筑户收的钱。3）被告人石某的供述：证实任军分五次分给其6400元，其知道是任军向扎佐丁官村果园5户违章建筑户收的钱。上述证据，均系侦查机关按法定程序收集，证据来源合法，客观真实，证据之间相互印证，证实被告人任军、窦某、石某共同收受康某甲、陈某、康某乙、王某甲、项某等违章建筑户贿赂款共计25000元的犯罪事实，三被告人在庭审中亦无异议，本院依法予以确认。3、2013年3月18日，被告人任军、窦某、石某等人在巡查中发现修文县扎佐镇丁官村村民雷某在未办理相关手续的情况下建房，遂对其下达了《责令停止违法行为通知书》。雷某为了能继续建房，通过路某找到被告人任军帮忙，被告人任军在与被告人窦某商量后收受雷某好处费8000元人民币，后被告人任军分给路某介绍费1000元。认定上述事实的证据如下：（一）证人证言：1）证人路某的证词，证实2013年3月份，丁官村砖厂雷某家修房子被城管拆除，请其帮忙，其就打电话给任军，任军说不拆的话要8000元，他要分点给同事，叫其帮忙收钱。路某将这事跟雷家说了，雷某就拿了8000元给路某，后路某在任军家将8000元给了任军，任军当时就拿了1000元给其说是烟钱。2）证人雷某的证词，证实2013年3月，扎佐村建所因其违法建房对其下达了停工通知书。后找到路某帮忙，几天后，路某告知其要罚8000元钱才能修。为了尽快把房子修起来，就拿了8000元给路某。（二）被告人的供述：1）被告人任军的供述：证实2013年3月，任军等人在巡查中发现扎佐镇丁关村老砖厂附近的雷某家违章建房到四五十公分，于是对其下了停工通知书。后雷某托路某找到任军，说愿意拿8000元。第二天，任军将此事给石某、窦某讲，二人同意。之后的一天晚上，在扎佐广场，路某给了任军8000元，任军拿了1000元好处费给路某。后任军给石某、窦某讲收了8000元的事，他们听后没讲什么。2）被告人窦某的供述：证实任军在收钱之前给其打电话讲过，但其并不知道具体收多少钱。上述证据，均系侦查机关按法定程序收集，证据来源合法，客观真实，证据之间相互印证，证实被告人任军、窦某共同收受雷某家好处费8000元的犯罪事实，二被告人在庭审中亦无异议，本院依法予以确认。4、2013年3月29日，被告人任军、窦某、石某等人巡查时发现修文县扎佐镇丁官村五组村民许某未办理相关手续建房，遂对许某的违法修房加以制止。许某为了能继续建房，通过路某找被告人任军帮忙，被告人任军在征得被告人窦某、石某同意后答应帮忙，并通过路某收受许某贿赂款7000元人民币。后被告人任军与被告人窦某、石某商议将该款暂时存放在被告人石某处。后该赃款被石某用于赌博。之后，许某的父亲未办理相关手续也在建房，许某怕其父的房子被拆除，遂再次通过路某送给被告人任军12000元人民币，被告人任军分给路某介绍费2000元人民币。认定上述事实的证据如下：（一）证人证言：1）证人路某的证词，证实2013年3月份，其表哥许某修的房子被城管拆除后就找其帮忙，其遂打电话给任军，请他帮忙让这房子保持原状不拆除，当时任军说房子在路边显眼，二是他要分点钱给同事，两个领导每人2000元，三个同事每人1000元，共要7000元，并让其把钱收后拿给他。后许某就拿了7000元给路某。其于当天晚上，在一支线转盘电玩城那里将7000元拿给任军。后许某又因为其父付从贵修建房屋的问题找其帮忙，其打电话给任军，任军说这家是在路边，二是也要分点钱给他同事，所以要12000元，叫其收后拿给他，他到时给点烟钱。后许某就拿了12000元出来，并在在景阳中学门口路某的车上由许某将这12000元拿给任军，之后任军拿了2000元烟钱给路某。2）证人许某的证词，证实其因自家修的违法建房被查处，通过路某找村建所的人帮忙，路某问过村建所的人后，说村建所的人要7000元。之后拿了7000元给路某。其不知道路某怎样送给村建所的人。之后村建所没有再对其修建的房屋进行过查处。过了一两天之后，因其父亲在修建的房屋也没有手续，遂又通过路某找村建所的人，路某在打电话联系后说村建所的人要12000元钱，其在征得父亲同意之后与路某一道去找村建所的人，在路某的车上把12000元拿给村建所的那个人。（二）被告人供述：1）被告人任军的供述：证实因为查处丁官村五组许某家的违法建筑，通过路某两次收许某好处费共19000元，7000元由石某保管，分2000元给路某，借给段某、窦某各2000元，剩下的6000元被其用了。并证实第一次在与路某商谈之前征得窦某、石某、彭某、段某、尹某甲等人的同意，第二次收的12000元是事后给窦某和石某说的。2）被告人窦某的供述，证实任军在收受许某好处费7000元钱之前曾打电话给其说过。3）被告人石某的供述，证实被告人任军在2013年4月3日晚上给其7000元，并说是扎佐镇丁官村果园那里收的一户违法建筑户的好处费，让其先放着，等单位的人齐了再分。后这7000元被其在动漫城赌输了。上述证据，均系侦查机关按法定程序收集，证据来源合法，客观真实，证据之间相互印证，证实被告人任军、窦某、石某共同收受许某好处费7000元和任军单独收受许某的父亲付从贵好处费12000元的犯罪事实，三被告人在庭审中亦无异议，本院依法予以确认。5、2011年10月，贵州省仁怀市茅坝镇村民吴某、潘某等人在修文县扎佐镇丁官村村民何某家购地建房。2013年3月22日，被告人窦某等人巡查时，确定该房屋系违章建筑，遂下达了《责令停止违法行为通知书》。为了能继续修建，吴某、潘某二人通过何某共送给被告人窦某10000元人民币。认定上述事实的证据如下：（一）证人证言：1）证人何某的证词，证实2011年7月，潘某、吴某以130元每平米给其买地修房，两家各买地130.4平方米，2012年2月份两家没办手续就开始修建，在他们修建期间，扎佐城管队的共来巡查三次，第三次下达了《违法建房停工通知书》，后其顺便坐城管队的车回家时，在车上其问城管队员违法建房是否可以出钱摆平，他们回答可以，其问要多少钱，城管队员说至少10000元，当时个子较高、身体较胖那人说他姓王，并说他的电话是189××××9733，但现在知道他叫窦某。后将这事与潘某、吴某说了，每家就各拿了5000元，共10000元给何某，其遂与窦某电话联系，问他好久来拿钱，房子多久能动工，窦某说一周左右可以动工。之后其分三次给了窦某好处费共计10000元。2）证人潘某的证词，证实2011年7月，其与吴某、张文强、郭德军、郭德利在何某家买地修房，130元一平，当时其与吴某各买了130多平方，二人负责出材料，何某负责修，当房子修到8、9尺高时，有2个好像是城管的人来说不准修，停了10多天，何某说要拿钱给城管，后其与吴某各拿了10500元给何某，大概4月份，何某说能修了，后直至房子修好都没有谁来干涉过，但在2012年7月20日早上，刘师打电话告知其修的的房子被挖了，后其与吴某找到何某闹到派出所，何某当着派出所的同意退还21000元，且出具了21000元的欠条给二人。3）证人吴某的证词，证实2011年10月21日，其和潘某等7家与何某家鉴订了《土地转让协议合同》，购买何某家的土地用于建房。并于2012年2月份开始承包给何某修。2012年3月，修建到三分之二的过程中，有2个人去检查，并下达了《责令停止违法行为通知书》及《违法违规修建房屋情况调查表》，于是就停了一个多星期，后其与潘某商量让何某去找关系，何某问后让二人共拿1万元给他去办，让我们赶快修房子，房子成型后就不会被挖了。于是二人就各拿了5千元给何某，之后，何说要15000元才能办好，二人又各拿了2500元给他，又过了一段时间，何某又让二人各拿了2500元给他，这样两家共拿给他是21000元，拿钱后，二的房子直至修好都没人来干扰过。但后来房子又被拆了，二人找何某，何某打了21000元的欠条给二人，但至今未得到钱，二人找到何某，何某说给城管15000元，给村长6000元。（二）被告人窦某的供述，供述2012年2月，其在查处丁官村路边的违法建筑时，一个包工头找窦某商量，说拿一万元给他们，让他继续修。后其同意了，并让他们个把星期把房子修起来。之后分三次收该包工头好处费10000元。这包工头的手机号是130××××7862。上述证据，均系侦查机关按法定程序收集，证据来源合法，客观真实，证据之间相互印证，证实被告人窦某收受潘某、吴某好处费10000元的犯罪事实，被告人窦某在庭审中亦无异议，本院依法予以确认。6、2013年2月21日，被告人窦某、石某等人在巡查时发现扎佐镇石竹村村民田华明未办理相关手续建房，遂下达了《责令停止违法行为通知书》。田华明家为了能继续修建，由其妻王某乙通过石竹村村民蒋某送给被告人窦某6条软遵义烟和1000元人民币，后被告人石某分得1000元人民币。2013年4月9日，被告人窦某到修文县纪律检查委员会投案。在案件移送检察机关侦查的过程中，被告人窦某退赃款18000元；被告人石某退赃款13400元，路某退赃款5000元，段某退赃款800元，尹某甲、彭某各退赃款1800元，以上共计40800元。认定上述事实的证据如下：（一）证人证言：1）证人王某乙的证词，证实其家在位于扎佐镇石竹村自有的房屋上加层，因未取得合法手续，在2013年2月左右被扎佐城管队下停建通知书，第二次来不准修，第三次来就把工具收了，后通过该村原来的村长蒋某送了6条遵义烟和1000元钱给城管所姓窦的人。2）证人蒋某的证词，证实2013年2月份左右的一天上午，王某乙找其帮忙，说她在原来的老房子上加层，因没办手续被城管下了停建通知书，并收缴了工具。其遂答应问一下窦某。后王某乙拿了6条软遵叫其送给城管的人。第二天，窦某从家门口路过时，其把6条烟拿给了窦某，且说是石竹村铁路旁修房子的田家拿的，窦某接过烟说他会注意到，让其告诉田家，以后修房子最好在早上和晚上他们不上班的时间修。后其把窦某收烟和所说的话告诉给王某乙。现在王某乙家房子已修好。当时王某乙未说送1000元钱的事。（二）被告人供述：1）被告人窦某的供述：证实其通过蒋某收田华明家6条遵义烟和1000元现金，后将1000元分给石某。2）被告人石某的供述：2013年2月底或3月初的一天，其带队去石竹村巡查时，田华明家因没有手续建房，其遂没收了他家建房的工具，还拆过他家围墙。过了一两天上班，窦某对其说，石竹村田华明家是蒋某家亲戚，他已经收了人家的东西，叫其不要去查了，并给其1000元现金。（三）书证：1）贵州省行政事业单位资金往来结算收据，证实2013年6月14日窦某交涉案款18000元，石某交涉案款13400元到修文县人民检察院。路某退涉案款5000元、段某退涉案款800元、尹某甲、彭某退涉案款各1800元；2）修文县纪委出具的情况说明，证实2013年4月9日，窦某主动到纪委交待收取违章建筑户好处费的事实。上述证据，均系侦查机关按法定程序收集，证据来源合法，客观真实，证据之间相互印证，证实被告人窦某、石某共同收受违章建筑户田华明家好处费1000元的犯罪事实和被告人窦某、石某退赃的事实，二被告人在庭审中亦无异议，本院依法予以确认。同时公诉机关对三被告人滥用职权向本院提供了以下证据：（一）书证：1）城管监察大队职责、会议记录，证实城管监察大队的工作职责和拆违工作职责，及村镇建设服务中心将工作人员分为两组开展日常工作，被告人石某和窦某为组长。2）扎佐镇委员会文件附标语（扎党通（2011）17号关于《扎佐镇打击违法建设行为专项整治工作方案》的通知），证实2011年4月1日，扎佐镇成立打击违法建设专项整治工作领导小组，其工作重点是全镇范围内未经国土、村建等部门批准，无建设用地批准文件、《建设工程规划许可证》、《建筑施工许可证》等审批手续，或不按许可证擅自建造房屋的违法行为，重点打击利用集体土地违反相关规定突击“种房”、转让、出租等违法行为。3）修文县人民政府文件（2011年6月22日修府发（2011）16号文件，关于印发《修文县严厉打击违法建设行为、规范城乡个人建房行为的实施意见》的通知），证实龙场镇、扎佐镇、久长镇各设一个城管中队，接受所属乡镇的直接领导，负责开展本辖区内违法违章建筑的查控与管理工作。动工的条件和必须遵守的原则：（一）必须依法取得《集体土地使用证》或《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》后方可进行建设；所建房屋必须符合城乡规划、环境保护、林业绿化等有关法律、法规及政策的相关规定。（二）证人证言：1）证人邓某（系扎佐镇村建所负责人）的证词，证实城管三中队将工作人员分成两个工作组对扎佐镇的违章建筑进行巡查和管控，组长分别是窦某和石某，二人主要负责带领工作组做好该镇辖区的拆违控违的日常巡逻，调查取证和执法文书的下达工作。根据规定，窦某等人在发现有违法建房的情况，首先应该立即制止违法建房的修建，然后调查取证，并对违章建筑户下达执法文书，具备可拆条件的可以现场进行拆除，如果修建的房屋已经封顶，就要做好记录并由村建所上报扎佐镇政府，由政府统一安排处理。并证实其任村建所负责人后，多次召集工作人员进行总结和学习，要求工作人员在巡查中廉洁执法、严格执法，而窦某、石某、任军等人不吸取教训，在工作中又滥用职权，收受违章建筑户的好处费，在群众中造成了恶劣的影响，严重败坏了党委政府的形象，造成党委政府在拆控违工作中陷于被动。2）证人王某丙（系扎佐镇政府镇长助理）的证词，证实其分管的扎佐村建所的主要工作是对扎佐辖区内的违法建房进行拆除和控制。并证实其曾多次召集工作人员进行总结和学习，要求工作人员在巡查中廉洁执法、严格执法，多次强调执法规范性和廉洁自律的问题，但任军等三人不吸取教训，在工作中又滥用职权，收受违章建筑户的好处费，在群众中造成了恶劣的影响，严重败坏了党委政府的形象，造成党委政府在拆控违工作中陷于被动。3）证人张某（系扎佐镇丁官村六组组长）的证词，证实丁官村六组违法建筑的情况，以及任军、窦某、石某的行为影响了政府在百姓心中的地位，导致老百姓认为送钱就可以修房子，因而争先违法建房，造成违章建筑泛滥。4）证人付某的证词，证实丁官村五组违法建筑的情况，同时其认为任军、窦某、石某等人不应该收了违法建房户的钱就不查处违法建房，他们执法违法的行为影响了政府在百姓心中的地位，在群众中造成了不好的影响。5）证人尹某乙（系扎佐镇丁官村村委主任）的证词，证实丁官村违章建筑主要集中在四组、五组，任军、窦某、石某作为政府职能部门的工作人员，在查处违章建筑的过程中滥用手中的职权，收了钱就不查处违章建房，在群众中造成很不好的影响，影响政府的执法公信力。6）证人朱某（系扎佐镇丁官村支部书记）的证词，证实丁官村存在违章建筑的原因，其认为任军等人作为村建服务中心的工作人员，应该依法行政，对违章建筑进行查处，但他们收了钱就不进行查处，周围的农户争先效仿，他们的行为影响了政府的执法公信力，在群众中造成了恶劣的影响。上述事实，均系侦查机关按法定程序收集，证据来源合法，客观真实，证据之间能相互印证，证实被告人任军、窦某利用职权收取违章建筑户好处费后未按规定进行查处，从而放任该违法建筑得以修建的犯罪事实，三被告人在庭审中亦无异议，本院依法予以采信。本院认为，被告人任军、窦某、石某在受国家机关委托代表国家机关行使职权的过程中，明知康某乙、王某甲等户系违法建房，仍滥用手中的职权，非法收受违法建筑户的贿赂款，其中，被告人任军5次收受贿赂款共54000元，被告人窦某6次收受贿赂款共53000元和6条软遵义烟，被告人石某3次收受贿赂款40000元，其行为已共同构成受贿罪；且三被告人在收受贿赂款后不认真履行工作职责，致使扎佐镇多起违法建筑得以修建完工，造成了恶劣的社会影响，根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）第一条第三款：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的‘致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失：’（三）造成恶劣社会影响的；”之规定，其行为已共同构成滥用职权罪，依法应予惩处，且应数罪并罚。对于公诉机关指控被告人窦某、石某的犯罪金额，经查，有三被告人的供述、证人路某的证言相互印证，证实三被告人在收取康某甲等5户、许某贿赂款之前有共谋，被告人任军、窦某在收受崔某、雷某贿赂款之前有共谋，故应将收受的贿赂款认定为犯罪金额，而不能以其实际分得的赃款来认定。公诉机关对三被告人的指控罪名成立，但指控金额有误，应予纠正。对于辩护人提出被告人任军不具有滥用职权的主体资格的辩护意见，经查，被告人任军虽系临聘人员，但其工作职责是根据扎佐镇政府的安排对扎佐镇辖区内的违法建筑进行管控，其行使的是国家机关工作人员的权力，根据《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》：“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”的规定，被告人任军系虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，具有滥用职权的主体资格，故对辩护人的该项辩护意见不予采信；对于辩护人提出应以被告人任军实际分得的赃款来认定犯罪数额的意见于法无据，本院不予采信；对于辩护人的其余辩护意见，与本案事实相符，本院予以采信。本案中，被告人任军、窦某在共同犯罪中起主要作用，系主犯；被告人石某在共同犯罪中起次要作用，系从犯，量刑时依法应从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人窦某在本案中地位和作用均稍次于被告人任军，量刑时可酌情从轻处罚。被告人窦某主动到纪委投案，并如实交代了收受违章建房户贿赂款的犯罪事实，应认定为自首，量刑时依法可从轻或者减轻处罚；被告人任军、石某在归案后如实供述了犯罪事实，庭审中认罪态度较好，量刑时依法可从轻处罚；被告人窦某、石某主动退赃，量刑时可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；”、第三百八十五条第一款：“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。”、第三百八十六条：“对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。”、第三百八十三条：“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑。”、第六十九条：“判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。”、第二十五条：“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。”、第二十六条：“组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。”、第二十七条：“在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。”、第六十七条第一款、第三款：“犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚；犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。”、第六十四条：“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产，应当及时返还，违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”之规定，判决如下：一、被告人任军犯受贿罪，判处有期徒刑五年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。总和刑期六年，决定执行有期徒刑五年零六个月。（刑期从判决确定之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年4月10日起至2018年10月9日止。）二、被告人窦某犯受贿罪，判处有期徒刑二年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。总和刑期二年零六个月，决定执行有期徒刑二年零三个月。（刑期从判决确定之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年9月29日起至2015年12月28日止。）三、被告人石某犯受贿罪，判处有期徒刑一年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。总和刑期一年零六个月，决定执行有期徒刑一年零三个月。（刑期从判决确定之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年9月29日起至2014年12月28日止。）四、涉案赃款40800元，予以没收，上缴国库（该款暂存于修文县人民检察院）。五、其余赃款，继续追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  吴 勇审 判 员  雷兴才代理审判员  李建文二〇一四年三月四日书 记 员  郑家凤