内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阿行终字第18号
上诉人（原审被告）内蒙古阿拉善经济开发区社会保险事业管理局，住所地内蒙古自治区阿拉善经济开发区金融中心政务服务大厅。
法定代表人苏依勒其木格，该局局长。
委托代理人杨帅，该局办公室主任。
被上诉人（原审原告）王强，男，1985年11月7日出生，汉族。
原审第三人内蒙古庆华集团有限公司，住所地内蒙古自治区阿拉善经济开发区庆华大道。
法定代表人霍庆华，该公司董事长。
委托代理人陈其伟，男，1986年12月3日出生，汉族，该公司工作人员。
上诉人内蒙古阿拉善经济开发区社会保险事业管理局（以下简称开发区社保局）因不服要求履行支付一次性工伤医疗补助金法定职责一案，不服阿拉善左旗人民法院（2015）阿左行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人开发区社保局委托代理人杨帅，被上诉人王强，第三人内蒙古庆华集团有限公司委托代理人陈其伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明，原告王强系第三人庆华公司员工，2011年9月26日至2015年4月1日在该公司法律顾问处工作。2011年12月1日至2014年11月30日，庆华公司为原告申报办理了工伤保险并参保，但自2014年12月起欠缴工伤保险费用。2012年12月5日，原告被阿拉善盟人力资源和社会保障局认定为工伤，2014年7月18日，阿拉善盟劳动能力鉴定委员会评定原告的伤残等级为十级。2015年2月10日，被告向原告王强支付了医疗费、一次性伤残补助金等工伤保险待遇。2015年4月2日，原告与第三人劳动合同期满，双方终止劳动关系。原告据此向被告要求领取一次性工伤医疗补助金，被告认为第三人欠缴工伤保险费用，原告要求的一次性工伤医疗补助金不能纳入工伤保险基金支付的范围，应由用人单位支付。原告遂向本院提起诉讼，要求开发区社保局履行支付一次性工伤医疗补助金的法定职责。
原审认为，社保局是依法设立的工伤保险经办机构。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和《工伤保险条例》第四十六条第五项的规定，社保局具有管理工伤保险基金的支出、核定工伤保险待遇的法定职责，因而系本案适格被告。工伤保险的立法目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者是职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。原告作为第三人的职工，在发生工伤后有权要求工伤保险经办机构支付相应工伤保险待遇。
第三人为原告办理参保，并为原告缴纳工伤保险费，虽然第三人自2014年12月起欠缴工伤保险费用，但欠缴费用发生在工伤事故之后，不能作为拒付工伤保险待遇的理由，故被告应当遵循公平、诚信原则，依法支付原告的工伤保险待遇。根据《中华人民共和国社会保险法》第三十八条“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金”的规定，第四十一条“职工所在单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”的规定和《工伤保险条例》（国务院2010年12月20日修订）第三十七条“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金”的规定，原告王强在劳动合同期满终止劳动关系时应享受的一次性工伤医疗补助金尚未享受，故原告王强要求被告社保局支付一次性工伤医疗补助金的请求，依法应予以支持。对于原告要求核发的金额，属于行政机关法定职责，未经行政机关核定，人民法院不宜直接裁判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十三条的规定判决，1、被告内蒙古阿拉善经济开发区社会保险事业管理局于本判决生效后十日内为原告王强审核并发放一次性工伤医疗补助金。2、由第三人内蒙古庆华集团有限公司协助被告办理原告王强的一次性工伤医疗补助金领取。案件受理费50元，由被告内蒙古阿拉善经济开发区社会保险事业管理局负担。
一审判决送达后，上诉人开发区社保局不服提起上诉称，1、撤销内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院（2015）阿左行初字第10号行政判决书，依法改判由第三人内蒙古庆华集团有限公司支付被上诉人一次性工伤医疗补助金。2、本案诉讼费由被上诉人王强负担。事实及理由：1、被上诉人王强系第三人内蒙古庆华集团有限公司职工，2012年11月在工作期间受伤，后被认定为工伤，2014年7月被鉴定为十级伤残。2015年2月，上诉人根据被上诉人提交的待遇申请资料为其支付了工伤医疗费、伤残鉴定费、一次性伤残补助金以及交通费共计18375.5元。2015年4月，被上诉人与第三人解除劳动关系后向上诉人咨询领取一次性工伤医疗补助金相关事宜，经上诉人业务经办人员查询确定被上诉人一次性工伤医疗补助金发生时（即被上诉人与第三人解除劳动关系时），第三人未依法缴纳工伤保险费。根据《内蒙古自治区工伤职工工伤保险待遇支付办法》第二十二条“用人单位未按时缴纳工伤保险费，欠缴期间的工伤保险待遇由用人单位支付；补缴后工伤保险基金予以补支”的规定，上诉人暂不能支付被上诉人的一次性工伤医疗补助金，应由第三人依照本办法向被上诉人支付一次性工伤医疗补助金。2、上诉人作为社会保险经办机构，行使职权必须严格遵守相关法律、法规。《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》并未对用人单位在欠缴社会保险费状态下其职工应如何享受社会保险待遇作出明确规定。上诉人认为一审法院判决上诉人为被上诉人审核并发放一次性工伤医疗补助金未考虑第三人是否依法缴纳社会保险费情形及未参照《内蒙古自治区工伤保险待遇支付办法》。综上，一审判决适用法律、法规不全面，对案情分析不周全，请求二审人民法院依法支持上诉人的上诉请求。
被上诉人王强辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。1、《内蒙古自治区工伤职工工伤保险待遇支付办法》（内劳社办字（2004）137号）由内蒙古自治区劳动和社会保障厅2004年制定。目前，该办法经全区规范性文件清理工作后，已不能作为行政管理和人民法院裁判的依据。2、依据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条及第十七条的规定，按时足额缴纳各种社会保险费用是用人单位的法定义务，依法强制征缴社会保险费是法律赋予社会保险征缴机构、税务机构的法定职责。如果用人单位不予缴纳社会保险费用，社会保险征收机构可以根据法律授权，依法通过银行或其他金融机构强行扣缴、划拨社会保险费，或者申请人民法院强制执行社会保险费。在第三人未及时为被上诉人缴纳工伤保险费时，上诉人没有采取强制征缴措施，而是以《内蒙古自治区工伤职工工伤保险待遇支付办法》为由怠于履行职责。综上，上诉人上诉理由不成立，请求人民法院依法维持原判。
原审第三人述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
本院二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第三十八条规定：“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：……（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金”，第四十一条规定：“职工所在单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”。《工伤保险条例》第三十七条规定：“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：……（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金”，故被上诉人向开发区社保局要求领取一次性工伤医疗补助金时，上诉人应当依法从工伤保险基金中先行支付，第三人欠缴工伤保险费用并不能作为开发区社保局的拒付理由。上诉人认为本案应适用《内蒙古自治区工伤职工工伤保险待遇支付办法》（内劳社办字（2004）137号）的相关规定，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展规范性文件全面清理工作的通知》（内政办发（2013）33号），该办法（内劳社办字（2004）137号）被列入内蒙古自治区人力资源和社会保障厅需修订后再重新公布的规范性文件目录，已不能作为行政管理的依据。据此，上诉人主张本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人内蒙古阿拉善经济开发区社会保险事业管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 那 生
审判员 斯庆图
审判员 孟庆垒
二〇一五年十二月二日
书记员 黄迎春