江苏省苏州市虎丘区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0505行初53号
原告高利春。
被告苏州国家高新技术产业开发区狮山街道办事处，住所地苏州高新区邓尉路***号。
法定代表人王华清，主任。
委托代理人周洁，江苏益友天元律师事务所律师。
委托代理人汪洪，江苏益友天元律师事务所律师。
被告苏州市虎丘区人民政府，住所地苏州高新区科普路58号。
法定代表人吴新明，代区长。
委托代理人黄海，苏州市虎丘区人民政府工作人员。
委托代理人周俊，江苏新开利律师事务所律师。
原告高利春诉被告苏州国家高新技术产业开发区狮山街道办事处（以下简称狮山街道办事处）、苏州市虎丘区人民政府（以下简称虎丘区政府）政府信息公开一案，本院于2016年9月27日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告高利春，被告狮山街道办事处负责人陈小琴、委托代理人汪洪，被告虎丘区政府委托代理人黄海、周俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高利春诉称，原告向被告狮山街道办事处申请公开“苏州高新区狮山街道办事处星火村社区股份合作社及其工作人员徐泉林等人为苏州高新区狮山街道办事处实施征收动迁而获取的报酬、补助、奖励等收支情况”，狮山街道办事处未能依法做出正确的信息公开答复。原告依法向虎丘区政府申请行政复议，虎丘区政府未能依法履行行政复议职责。原告为维护自身合法权益，请求撤销被告虎丘区政府作出的（2016）苏虎府行复第50号《行政复议决定书》，责令被告狮山街道办事处依法重新答复；由被告承担本案诉讼费。原告向本院提交了（2016）苏虎府行复第50号《行政复议决定书》作为证据。
被告狮山街道办事处辩称，原告于2015年10月28日向答辩人申请公开“苏州高新区狮山街道办事处星火村社区股份合作社及其工作人员徐泉林等人为苏州高新区狮山街道办事处实施征收动迁而获取的报酬、补助、奖励等收支情况”。答辩人在法定期限内，于2015年11月16日作出答复，答复程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（四）项规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。原告的申请涉及多项信息，且所谓的“等人”、“等收支信息”并不明确。因此答辩人有权要求其更改。根据《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条规定，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整。因此，答辩人要求原告重新申请，本质上是要求申请人对于申请内容进行更改，有充分法律依据。综上，答辩人在法定期限内依法进行了答复，实体及程序均符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告狮山街道办事处向本院提交了以下证据：1、信息公开申请书；2、《关于申请政府信息公开有关事项的回复》；3、邮寄凭证。
被告虎丘区政府辩称，原告因对被告狮山街道办事处于2015年11月16日作出的政府信息公开答复不服，向答辩人申请行政复议，要求确认狮山街道办事处的信息公开答复不当、错误且违法，责令狮山街道办事处依法重新答复。答辩人受理后，严格按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定进行审查，狮山街道办事处提交了行政复议答复书及相关证据。经审理查明狮山街道办事处的答复行为符合《政府信息公开条例》及国务院有关规定，答辩人遂决定维持狮山街道办事处作出的信息公开答复。答辩人严格按照《行政复议法》的规定，正确履行了职责，请求驳回原告的诉讼请求。
被告虎丘区政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议答复通知；2、复议答复书；3、信息公开申请答复；4、邮寄凭证及送达回证；5、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《政府信息公开条例》、《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。
经庭审质证，狮山街道办事处与虎丘区政府对原告提交的证据没有异议，但是对于证明目的有异议。本院经审核认定，原告所举证据真实有效，可以作为本案证据使用，本院予以确认。原告对狮山街道办事处提交的证据1没有异议，对证据2的合法性不予认可，对证据3的真实性没有异议，但对证据3的证明目的不予认可。原告对虎丘区政府提交证据1、2、3的真实性无法确认，对证据2、3的合法性有异议；对证据4的真实性没有异议。本院经审核认定，狮山街道办事处所举证据真实有效，可以作为本案证据使用，本院予以确认。虎丘区政府所举证据真实有效，可以作为本案证据使用，本院予以确认。
经审理查明，原告高利春于2015年10月28日向被告狮山街道办事处提出申请公开“苏州高新区狮山街道办事处星火村社区股份合作社及其工作人员徐泉林等人为苏州高新区狮山街道办事处实施征收动迁而获取的报酬、补助、奖励等收支情况”。2015年11月16日，狮山街道办事处作出《关于申请政府信息公开有关事项的回复》，要求原告按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整。原告于2015年11月24日向虎丘区政府申请行政复议。2016年2月19日，虎丘区政府作出（2016）苏虎府行复第50号《行政复议决定书》，维持狮山街道办事处于2015年11月16日作出的政府信息公开答复。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。行政机关应当根据申请的信息是不是政府信息、是否存在、是否应当公开、是否属于本机关公开等情况分别作出答复。虽然按照国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》之规定，为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整，即一个政府公开申请只对应一个政府信息项目。但该规定目的是为方便申请人尽快获取信息，提高行政机关答复效率，且《政府信息公开条例》也并未规定行政机关有要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整而不作出答复的处理方式。
本案中，针对原告所申请公开的信息，被告狮山街道办事处要求原告高利春按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整，事实上已经在法律规定程序之外为申请人设定了义务，同时也以此回避了自身的答复义务，故告知行为适用法律错误，也与《政府信息公开条例》的具体规定和精神相悖。到目前为止，被告狮山街道办事处尚未履行政府信息答复义务。故本院应依法责令被告狮山街道办事处在一定期限内作出政府信息公开答复。虎丘区政府维持被告狮山街道办事处的复议决定不当，本院依法予以撤销。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
一、撤销被告苏州国家高新技术产业开发区狮山街道办事处于2015年11月16日作出的《关于申请政府信息公开有关事项的回复》；
二、撤销被告苏州市虎丘区人民政府作出的（2016）苏虎府行复第50号《行政复议决定书》；
三、被告苏州国家高新技术产业开发区狮山街道办事处在本判决生效之日起十五个工作日内对原告高利春申请公开“苏州高新区狮山街道办事处星火村社区股份合作社及其工作人员徐泉林等人为苏州高新区狮山街道办事处实施征收动迁而获取的报酬、补助、奖励等收支情况”的申请作出答复。
案件受理费50元，由被告苏州国家高新技术产业开发区狮山街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。
审 判 长 徐兴华
代理审判员 王道冲
人民陪审员 李 萍
二〇一七年三月十四日
书 记 员 吴 越