山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0103行初43号
原告党冬心，女，1990年3月22日出生，回族，济南槐荫塞上江南餐厅经营者，住济南市
委托代理人左海东，济南天桥竭诚法律服务所法律工作者。
被告济南市城市管理行政执法局，住所地济南市。
法定代表人田德昌，局长。
委托代理人张蒙，该局工作人员。
委托代理人潘天赋，该局工作人员。
原告党冬心不服被告济南市城市管理行政执法局2015年9月29日作出济城执处字[2015]第47号行政处罚决定书，于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告济南市城市管理行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年5月11日公开开庭审理了本案。原告党冬心的委托代理人左海东，被告济南市城市管理行政执法局的委托代理人张蒙、潘天赋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市城市管理行政执法局2015年9月29日作出济城执处字[2015]第47号行政处罚决定书，主要内容为：原告经营的济南槐荫塞上江南餐厅于2015年7月21日在济南市槐荫区水泥厂路24号怡心苑7号楼2-102进行露天烧烤，未采取有效污染防治措施致使排放的油烟对附近居民的环境造成污染。上述行为违反了《济南市大气污染防治条例》第三十八条第一款的规定，依照该条例第五十条之规定，决定罚款2万元。
被告向本院提交具体行政行为的证据、依据如下：
1、2015年7月21日立案呈批表；
2、2015年7月21日《责令停止违法行为、限期改正通知书》；
3、2015年7月22日调查询问通知书及送达回证；
4、被告2015年7月22日对原告的调查笔录，其陈述的主要内容为：露天烧烤具体情况为1个烧烤炉、室外15张桌子，未安装油烟净化设施。已经收到被告的《责令停止违法行为、限期改正通知书》；
5、原告餐饮服务许可证、营业执照副本；
6、被告2015年8月18日行政处罚告知书及送达回证；
7、原告2015年8月28日听证申请书；
8、被告2015年9月1日听证通知书及送达回证；
9、原告的授权委托书；
10、被告2015年9月10日听证笔录；
11、济城执处字[2015]第47号行政处罚决定书及送达回证；
12、光盘资料一宗，主要为被告7月21日执法过程中及其他时间确定的原告进行露天烧烤的情况；
13、《济南市大气污染防治条例》。
原告党冬心诉称：原告系合法经营者。2015年8月，被告突然向原告送达《行政处罚告知书》一份，以原告未采取任何措进行露天烧烤，导致污染环境为由拟对原告进行罚款。原告对上述《告知书》不服，遂要求听证。被告安排没有听证资格的人员于9月10日进行了听证，并于9月29日作出被诉处罚决定书，对原告罚款2万元。原告从未进行露天烧烤，更谈不上污染空气。被告在整个执法过程中从未向原告出示过任何证件，被告的行为违反了《行政处罚法》的规定，程序不合法，认定事实不属实，以莫须有的罪名对原告进行错误处罚。原告为维护自己的合法权益，特诉至法院要求撤销被告济城执处字[2015]第47号行政处罚决定书。
原告向本院提供的证据为济城执处字[2015]第47号行政处罚决定书以及涉案行政处罚告知书、听证通知书，同被告证据6、7。
被告济南市城市管理行政执法局辩称：原告党冬心经营的济南槐荫塞上江南餐厅在水泥厂路24号心苑7号楼2-102进行露天烧烤，排放油烟未采取有效污染防治措施，根据《饮食业油烟排放标准》的规定，原告未采取有效污染防治措施排放油烟的行为视同于超标排放。另外，该餐厅位于水泥厂路24号怡心苑7号楼2单元一楼商铺，该楼为商住综合楼，原告的违法行为已对附近居住环境造成污染。2015年7月21日，我局因原告烧烤未采取有效污染防治措施，致使排放油烟对附近居民的环境造成污染，责令其改正违法行为。7月22日，原告到我局接受调查，进行陈述申辩，承认其7月21日露天烧烤未采取有效污染防治措施，并形成调查笔录。8月4日，原告仍未改正违法行为，继续进行露天烧烤，我局对现场情况进行取证。2015年7月21日，我局向原告下达责令停止违法行为、限期改正通知书，责令其5日内改正违法行为。7月22日我局向其下达调查询问通知书，于当日对其进行调查。调查中我局执法人员向原告出示了执法证件，原告进行陈述申辩，并形成调查笔录。8月4日我局复查，原告的违法行为仍未改正。我局决定对原告上述违法行为罚款四万元，并向原告送达行政处罚告知书，告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。原告提出听证申请，我局向原告送达听证通知书，并于2015年9月10日依法组织了听证。听证主持人由我局已取得听证主持资格证书的工作人员担任，且原告未对听证主持人申请回避。听证会后，原告改正违法行为，我局决定适当降低处罚额度。2015年9月29日，我局作出被诉行政处罚决定书，对原告上述违法行为罚款二万元。综上，我局行政行为程序合法。综上所述，我局认为该案认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，证据确实充分，案件处理过程充分保障了原告的合法权益，行政处罚体现了过罚相当，请求法院维持被告作出的行政处罚决定书。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对于原、被告证据，双方对其真实性均无异议，本院予以确定。对于被告证据12，原告认为被告提交本院的光盘未显示拍摄时间，不能证明案件事实。被告称拍摄时间显示问题系光盘制作及播放软件的因素造成。当庭本院要求被告出示视频制作的原始设备即摄像机及执法记录仪，由被告当庭向原告播放。经本院对原始摄像器材记录的视频资料核实，该视频存在拍摄时间，且视频资料内容与被告提交本院的光盘内容一致，本院确认该光盘记录的视频资料的内容，可以证实原告2015年7月21日进行露天烧烤的事实。
经审理查明：原告于2015年7月21日在济南市槐荫区水泥厂路24号怡心苑7号楼2-102进行露天烧烤，被告认为其未采取有效污染防治措施致使排放的油烟对附近居民的环境造成污染，于2015年7月22日作出《责令停止违法行为、限期改正通知书》。被告2015年8月18日作出行政处罚告知书，拟对原告处罚4万元。经原告申请被告于2015年9月10日组织听证。被告于2015年9月29日作出济城执处字[2015]第47号行政处罚决定书，认为原告的行为违反了《济南市大气污染防治条例》第三十八条第一款的规定，依照该条例第五十条之规定，决定罚款2万元。原告不服上述处罚决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为：被告作为本市城市管理行政执法部门，集中行使城市管理行政处罚权，有权作出被诉处罚决定书，其作为本案被告主体适格。
被告被诉具体行政行为的程序符合规定，其程序合法性本院予以确认。被告2015年7月22日作出并向原告送达调查通知书，原告当天领取调查通知书后，被告即对其进行调查，该过程不违反行政程序的强制规定。根据证据显示，被告在执法过程中出示相关执法证件，听证过程无违法、违规情形。原告认为上述事实违反法定程序无事实和法律依据。
原告未采取有效污染防治措施从事露天烧烤，有被告《责令停止违法行为、限期改正通知书》、视频光盘、调查笔录等证据可以证实。原告未采取有效污染防治措施从事露天烧烤，根据《饮食业油烟排放标准》的规定，原告该行为视同于超标排放。其烧烤产生的油烟直接向大气进行排放，原告的行为对环境造成污染是必然的，这是基本常识和感知即可判断的事实。被告对其违法事实的认定正确，证据充分。
原告的行为违反《济南市大气污染防治条例》第三十八条第一款的规定，被告依据该条例第五十条之规定对原告进行处罚，适用法律正确。被告对其处罚2万元系在法律规定幅度内，已经考虑到原告自行纠正违法事实的情形，其自由裁量无明显不当。
综上所述，原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告党冬心的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告党冬心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 俞春晖
代理审判员 迟 忱
人民陪审员 李 丽
二〇一六年五月三十日
代理书记员 张建华