中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申2076号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程彦群，男，1969年2月27日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程彦政，男，1975年12月6日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程洪周，男，1956年11月11日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程鸿远，男，1951年2月8日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程永林，男，1961年7月6日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程永全，男，1969年12月6日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程永鹏，男，1986年6月15日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程永杰，男，1989年1月10日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程彦根，男，1960年3月26日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程永涛，男，1978年4月7日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：阮因凤，女，1943年5月7日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程彦桥，男，1971年5月1日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程永虎，男，1985年10月8日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程永明，男，1971年5月14日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程彦飞，男，1989年8月6日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程彦柱，男，1973年2月28日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程彦水，男，1973年8月24日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程永良，男，1983年8月29日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程永珍，男，1986年9月6日出生，汉族，住西藏自治区乃东县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李培稳，男，1936年1月3日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程彦兵，男，1987年12月10日出生，汉族，住陕西省山阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：鲁加秀，女，1976年5月4日出生，汉族，住陕西省山阳县。
诉讼代表人：程彦群，男，1969年2月27日出生，汉族，住陕西省山阳县。
诉讼代表人：程永全，男，1969年12月6日出生，汉族，住陕西省山阳县。
诉讼代表人：程彦柱，男，1973年2月28日出生，汉族，住陕西省山阳县。
被申请人(一审被告、二审被上诉人)：山阳县人民政府。住所地：陕西省山阳县城关镇北大街。
法定代表人:袁良善，该县县长。
委托诉讼代理人：汪小军，陕西省山阳县“148”法律服务所法律服务工作者。
再审申请人程彦群等22人因诉被申请人山阳县人民政府（以下简称山阳县政府）会议纪要及拆迁补偿实施方案一案，不服陕西省高级人民法院于2016年10月25日作出的（2016）陕行终386号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查完毕。
程彦群等22人起诉称：2015年12月15日，山阳县政府向程彦群等人告知：2008年5月12日，为解决因建设腰坪水电站涉及的程彦群等189人的移民搬迁问题，山阳县政府召集了县发展计划局、经贸局、国土局、支高办、驻西办、杨地镇、户塬镇负责人及水电站项目建设单位负责人在内的会议，形成《山阳县人民政府专项问题会议纪要·关于腰坪水电站建设征地拆迁安置有关问题的会议纪要》，并在程彦群等人不知晓的情况下通过并实施了《山阳县腰坪水电站建设征地拆迁补偿实施方案》。2015年12月8日，山阳县水务局向程彦群等人告知：建设山阳县腰坪水电站的移民拆迁安置补偿方案依据的是陕西省库区移民工作领导小组办公室陕移发[2013]137号《关于印发<山阳县腰坪水电站工程建设征地移民安置初步设计>审核意见的通知》。根据山阳县水务局此答复，程彦群等人已向陕西省人民政府提出了行政复议，要求陕西省人民政府依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》等相关规定，审查陕西省库区移民工作领导小组办公室陕移发[2013]137号《关于印发<山阳县腰坪水电站工程建设征地移民安置初步设计>审核意见的通知》是否违法，并将审查结果告知程彦群等人，目前该行政复议申请正在审理之中。请求：确认山阳县政府2008年5月12日作出的《山阳县人民政府专项问题会议纪要·关于腰坪水电站建设征地拆迁安置有关问题会议纪要》及《山阳县腰坪水电站建设征地拆迁补偿实施方案》违法并予以撤销；责令山阳县政府按照法定程序重新制定出台《山阳县腰坪水电站建设征地拆迁补偿实施方案》。
一、二审法院查明：2008年5月12日，山阳县政府作出第九次《山阳县人民政府专项问题会议纪要》及《山阳县腰坪水电站建设征地拆迁补偿实施方案》。
一审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法提起行政诉讼，但也应当符合法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予审理。该条规定的起诉期限，是除斥期间，不适用中止、中断等情形。本案中，2008年5月12日，山阳县政府作出《山阳县人民政府专项问题会议纪要?关于腰坪水电站建设征地拆迁安置有关问题会议纪要》及《山阳县腰坪水电站建设征地拆迁补偿实施方案》。2015年12月21日，程彦群等22人提起诉讼，已经超过五年的起诉期限，依法不予受理。综上，程彦群等22人的起诉依法应予驳回。据此,陕西省西安市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十三条第一款第二项之规定，裁定驳回程彦群等22人的起诉。程彦群等22人不服，提起上诉。
二审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予审理。该条规定的起诉期限，是除斥期间，不适用中止、中断等情形，也就是说其他行政行为作出五年后无论当事人是否知道行政行为的存在，也无论是否由于不可抗力或者其他客观原因，当事人再向人民法院提起诉讼的，人民法院将不再受理。本案中，2008年5月12日，山阳县政府作出《山阳县人民政府专项问题会议纪要·关于腰坪水电站建设征地拆迁安置有关问题会议纪要》及《山阳县腰坪水电站建设征地拆迁补偿实施方案》。2015年12月21日，程彦群等22人提起诉讼，已经超过上述起诉期限，一审法院裁定驳回起诉，并无不当。
关于程彦群等人提出的本案一审法院对程彦群等22人的中止申请予以准许的问题。中止是案件符合起诉条件后，因案情需要而作出的决定，而本案一审因不符合起诉条件驳回起诉，故不存在对本案中止的问题。综上，程彦群等22人的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。
据此，陕西省高级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。程彦群等22人不服，向本院申请再审。
程彦群等22人申请再审称：本案系因不动产提起诉讼的案件，原审法院认为《山阳县人民政府专项问题会议纪要·关于腰坪水电站建设征地拆迁安置有关问题的会议纪要》及《山阳县腰坪水电站建设征地拆迁补偿实施方案》不涉及不动产，违背日常社会经验法则和普通生活常识。本案的起诉期限应该按照因不动产提起诉讼案件的规定，自行政行为作出之日起超过二十年的不予受理，原审法院认定事实不清，适用法律不当。程彦群等22人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条、第九十一条之规定申请再审。
山阳县政府提出书面意见称，程彦群等22人起诉已经超过起诉期限，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回程彦群等22人的再审申请。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，应当在法定的起诉期限内提起诉讼。经查，本案大部分再审申请人已经签订了自愿搬迁协议书，未同意拆迁安置的其他人也在腰坪水电站2011年7月31日开始运行导致房屋、土地被淹没后搬入了安置点，故再审申请人最迟于2011年7月31日应当知道征地拆迁的事实。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，再审申请人请求法院确认《山阳县人民政府专项问题会议纪要·关于腰坪水电站建设征地拆迁安置有关问题的会议纪要》及《山阳县腰坪水电站建设征地拆迁补偿实施方案》违法并予以撤销，责令山阳县政府按照法定程序重新制定征地拆迁补偿实施方案的起诉期限从其2011年7月31日应当知道征地拆迁事实之日起计算，最长不超过2年，其于2015年12月21日才提起诉讼，已经超过法定起诉期限。原审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于五年起诉期限的规定确有不妥，但处理结果正确。
关于再审申请人主张本案应当适用涉及不动产行政行为的二十年起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。该条关于涉及不动产行政行为二十年最长保护期限的规定，适用于公民、法人或者其他组织不知道行政行为内容的情形。本案中，再审申请人在2011年7月31日就应当知道征地拆迁的事实，故本案不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于最长起诉期限的规定。
综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款的规定，裁定如下：
驳回再审申请人程彦群等22人的再审申请。
审 判 长 崔晓林
审 判 员 冯文生
审 判 员 王云飞
二〇一七年七月二十八日
法官助理 陈 敏
书 记 员 刘 娟