中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申8863号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李华祥等24人（名单附后）。诉讼代表人柯礼昌，男，1961年9月16日出生，汉族，住四川省成都市成华区。诉讼代表人游莉莉，女，1986年6月10日出生，汉族，住四川省成都市成华区。诉讼代表人刘长贵，男，1966年12月20日出生，汉族，住四川省成都市成华区。诉讼代表人李华祥，男，1980年8月29日出生，汉族，住成都市成华区。委托诉讼代理人杨强，北京市盛廷律师事务所律师。委托诉讼代理人赵传学，北京市盛廷律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）四川省成都市人民政府，住所地成都市高新区锦悦西路2号。法定代表人罗强，该市市长。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）四川省人民政府，住所地四川省成都市锦江区督院街30号。法定代表人尹力，该省省长。再审申请人李华祥等24人因诉四川省成都市人民政府（简称成都市政府）土地行政批准、四川省人民政府（简称四川省政府）行政复议一案，不服四川省高级人民法院（2016）川行终929号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。李华祥等29人诉称，因成都市政府作出的成办函〔2014〕166号《关于成华区龙潭街道同乐社区一组桂林社区七、八、九组及社区集体征收土地补偿安置方案的批复》（简称《批复》），同意补偿安置方案的实施，与李华祥等29人具有利害关系。李华祥等29人对该行政行为不服，于2015年3月7日向四川省政府申请行政复议，在法定期限内，复议机关未作出行政复议决定。后，李华祥等人诉至四川省成都市中级人民法院，请求复议机关履行职责，经法院调解，复议机关受理了涉案复议申请。2016年3月9日，李华祥等人收到复议机关作出的川府复决〔2016〕40号《行政复议决定书》（简称《复议决定》），对涉案的补偿安置方案的批复予以维持。请求撤销《批复》和《复议决定》。四川省成都市中级人民法院一审认为，《批复》所针对的对象为成都市国土资源局，是对成都市国土资源局呈报的关于征地补偿方案的请示作出的批复，属于上下级行政机关的内部审批行为，并非直接对外发生法律效力的行政行为。因此，批复行为本身对李华祥等29人的合法权利不产生实际影响，不属于人民法院的受案范围。另，因李华祥等29人对《批复》提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，李华祥等29人对四川省政府作出的复议决定的起诉亦应一并驳回。因此，李华祥等29人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。据此，裁定驳回李华祥等29人的起诉。四川省高级人民法院以相同理由裁定驳回上诉，维持原裁定。李华祥等24人向本院申请再审，请求判令撤销四川省高级人民法院（2016）川行终929号行政裁定，并指令成都市中级人民法院审理本案。理由为：（一）涉案批复属于行政行为，其内容已经外化，对再审申请人的权利义务产生实质性影响，属于可诉行政行为，属于行政诉讼法的受案范围；（二）涉案的《批复》关乎再审申请人今后的基本生活保障，一审、二审法院草率认定该批复行为属于内部审批行为，不属于行政诉讼的受案范围，严重侵害了再审申请人的合法权益；（三）二审法院认为再审申请人的权利义务产生实际影响的是经批准的征地补偿安置方案，对其补偿安置方案有异议，应当先由行政机关进行协调、裁决。对再审被申请人批准征地补偿安置方案的行为提起的诉讼不属于行政诉讼法的受案范围，明显前后自相矛盾，且适用法律错误。本院认为，本案的争议焦点是涉案《批复》是否属于行政诉讼的受案范围。涉案《批复》所发布的对象是成都市国土资源局，是对成都市国土资源局呈报的《关于报审的请示》作出的批复。成都市政府审批同意《成华区龙潭街道同乐一组桂林社区七、八、九组及社区集体征收土地补偿安置方案》，这一行政行为仅为征收土地补偿安置方案制定过程中的一个环节，且是内部过程性行为，而非直接对外发生法律效力的行政行为，并未直接对李华祥等24人的权利义务产生实际影响。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”之规定，李华祥等人对《成华区龙潭街道同乐一组桂林社区七、八、九组及社区集体征收土地补偿安置方案》有异议，应当先由行政机关进行协调、裁决。原审裁定驳回李华祥等29人的起诉正确。综上，李华祥等24人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回李华祥等24人的再审申请。审判长  李智明审判员  李德申审判员  杨科雄二〇一七年十二月八日书记员  马 萍附：再审申请人（一审原告、二审上诉人）名单再审申请人柯礼昌，男，1961年9月16日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组38号附1号。再审申请人刘长贵，男，1966年12月20日出生，汉族，住成都市龙华区龙潭乡同乐1组13号附2号。再审申请人游莉莉，女，1986年6月10日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组40号。再审申请人林勇，男，1983年1月28日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐1组56号。再审申请人林福根，男，1957年11月28日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组56号。再审申请人李华祥，男，1980年8月29日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组89号附1号。再审申请人缪清贤，男，1957年3月1日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组26号。再审申请人张德银，男，1955年9月9日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组57号。再审申请人何昌琼，女，1958年1月30日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组40号。再审申请人鞠嘉丽，女，1991年5月16日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组55号。再审申请人蔡君华，女，1976年10月22日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组92号附1号。再审申请人林秀芳，女，1970年1月31日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组38号附2号。再审申请人张素华，女，1958年12月16日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组12号。再审申请人巫锦强，男，1980年9月15日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组14号。再审申请人张同良，男，1956年3月29日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组3号。再审申请人巫锦富，男，1977年12月17日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组14号附1号。再审申请人鞠万祥，男，1960年6月19日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组55号。再审申请人刘明贵，男，1970年2月21日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组13号附1号。再审申请人李长仁，男，1949年4月14日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组89号附1号。再审申请人李春彬，男，1969年8月9日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组19号附2号。再审申请人缪有才，男，1981年08月19日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组26号。再审申请人张德英，女，1963年12月15日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组38号附1号。再审申请人张冬梅，女，1983年11月3日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组3号附1号。再审申请人刘桂芳，女，1962年12月14日出生，汉族，住成都市成华区龙潭乡同乐村1组13号。