北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）高行终字第3483号
上诉人（一审原告）贾兴焕，女，1956年1月24日出生。
委托代理人贾文炳，男，1960年7月19日出生。
被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，区长。
委托代理人张建华，女。
委托代理人于婧思，北京市康达律师事务所律师。
上诉人贾兴焕因要求履行职责一案，不服北京市第四中级人民法院（2015）四中行初字第386号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人贾兴焕的委托代理人贾文炳，被上诉人北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）的委托代理人张建华、
于婧思到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
贾兴焕认为西城区政府未履行经济适用房保障职责，向北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼，请求法院判决西城区政府为其落实拆迁安置住房房源。
一审法院经审理查明，贾兴焕因拆迁于2005年8月获得《北京市重点工程和危改区被拆迁居民家庭购买经济适用住房审核表》。自2012年始，贾兴焕先后向北京市住房和城乡建设委员会、北京市西城区房屋管理局、西城区政府住房保障和改革办公室、西城区政府大栅栏街道办事处等部门以信访方式提出要求落实购买拆迁安置性经济适用住房问题，上述部门均给予贾兴焕信访答复。2015年1月28日，贾兴焕向西城区政府法定代表人王少峰区长邮寄信件，向其反映购买拆迁安置性经济适用住房问题，并希望得到解决。后北京市西城区住房和城市建设委员会于2015年4月20日对贾兴焕作出信访事项答复意见。
一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款及最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，贾兴焕于2015年1月28日向西城区政府法定代表人王少峰区长邮寄信件后，于同年5月8日提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限，故西城区政府关于贾兴焕起诉超过法定期限的诉讼主张，不予支持。
《北京市经济适用住房管理办法（试行）》第四条规定，各区县政府房屋行政主管部门负责本区县经济适用住房管理工作；第二十八条规定，本办法施行前已通过经济适用住房购买资格审核、尚未购买经济适用住房的家庭，不再到原审核窗口办理延期手续，可持原核准通过的相关证明材料，到户口所在区县住房保障管理部门按照届时经济适用住房审核标准与规定程序申请轮候，符合条件的纳入轮候范围，轮候时间从原核准经济适用住房购买资格之日起计算；第十八条规定，对符合条件的家庭，由区县住房保障管理部门组织轮候摇号配售。其中划拨经济适用住房建设用地涉及的被拆迁家庭、重点工程建设涉及的被拆迁家庭、旧城改造和风貌保护涉及的外迁家庭以及家庭成员中含有60周岁以上（含60周岁）老人、严重残疾人员、患有大病人员、优抚对象、复员军人等住房困难家庭可优先配售。根据上述规定，本市区县住房保障管理部门具有本区县经济适用住房管理的相关职责，区县人民政府不具有相应的职责。《北京市经济适用住房管理办法（试行）》第十条虽然规定各区县政府负责解决本行政区域内经济适用住房房源问题，但该职责并非本案贾兴焕所提出的落实其购买经济适用住房的职责。
本案中，贾兴焕虽持有《北京市重点工程和危改区被拆迁居民家庭购买经济适用住房审核表》，但应根据上述《北京市经济适用住房管理办法（试行）》第二十八条之规定，到户口所在区县住房保障管理部门按照届时经济适用住房审核标准与规定程序申请轮候。贾兴焕信访的相关部门在答复意见中，已明确告知该规定及审核程序，但贾兴焕坚持认为其所申请购买的是拆迁安置性经济适用住房，与一般经济适用住房申请程序不同，并要求西城区政府按照《北京市经济适用住房管理办法（试行）》第十八条规定，直接向其优先配售拆迁安置经济适用住房。贾兴焕的该诉讼主张缺乏事实及法律依据，《北京市经济适用住房管理办法（试行）》第十八条规定的适用前提是“经审核符合购买条件”，而非未经审核直接适用该条并享受优先配售。
综上，西城区政府不具有贾兴焕申请履行之法定职责，贾兴焕亦未按相关规定程序进行审核，故贾兴焕起诉西城区政府不履行法定职责的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回贾兴焕的诉讼请求。
贾兴焕不服一审判决，向本院提起上诉。诉称，西城区政府大栅栏街道办事处、北京市西城区房屋管理局、西城区政府住房保障和改革办公室相互推诿，才向西城区政府进行反映，在没有得到答复的情况下才提起诉讼。而且，北京市西城区房屋管理局、北京市西城区住房和城市建设委员会、西城区政府住房保障和改革办公室的行政职责经常变更，只有西城区政府知道上诉人的事情应该由哪个部门负责。综上，请求二审法院撤销一审判决，判决西城区政府履行行政职责。
西城区政府在法定答辩期限内未向本院提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关不履行法定职责，并据此提起诉讼，应当以被诉行政机关负有相应的职责为前提。北京市人民政府京政发（2007）27号《北京市经济适用住房管理办法（试行）》第四条规定，各区县政府房屋行政主管部门负责本区县经济适用住房管理工作。该办法第十八条规定，对符合条件的家庭，由区县住房保障管理部门组织轮候摇号配售。其中划拨经济适用住房建设用地涉及的被拆迁家庭、重点工程建设涉及的被拆迁家庭、旧城改造和风貌保护涉及的外迁家庭以及家庭成员中含有60周岁以上（含60周岁）老人、严重残疾人员、患有大病人员、优抚对象、复员军人等住房困难家庭可优先配售。上述办法第二十八条还规定，本办法施行前已通过经济适用住房购买资格审核、尚未购买经济适用住房的家庭，不再到原审核窗口办理延期手续，可持原核准通过的相关证明材料，到户口所在区县住房保障管理部门按照届时经济适用住房审核标准与规定程序申请轮候，符合条件的纳入轮候范围，轮候时间从原核准经济适用住房购买资格之日起计算。根据上述规定可知，本市各区县政府房屋行政主管部门负责各区县经济适用住房管理工作，对符合条件家庭组织轮候摇号配售的职责以及对上述办法施行前已通过经济适用住房购买资格审核、尚未购买经济适用住房的家庭纳入轮候范围的审核职责，都由各区县住房保障管理部门承担。本案中，贾兴焕于2005年8月通过北京市重点工程和危改区被拆迁居民家庭购买经济适用住房审核，符合上述办法施行前已通过经济适用住房购买资格审核、尚未购买经济适用住房的家庭的情形，其办理经济适用住房轮候或参加摇号配售事项，属于所在区县即西城区住房保障管理部门的职责范围，不属于西城区政府的职责范围。因此，一审法院以贾兴焕起诉西城区政府不履行法定职责的理由不成立为由判决驳回贾兴焕的诉讼请求，并无不当。贾兴焕关于《北京市经济适用住房管理办法（试行）》第十条“各区县政府负责解决本行政区域内经济适用住房房源问题”的规定已赋予西城区政府配售安排经济适用住房职责主张，由于解决经济适用住房房源职责和审核经济适用住房资格及安排配售经济适用住房职责并不相同，因此贾兴焕的该项诉讼主张，缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，一审法院判决驳回贾兴焕的诉讼请求正确，本院应予维持。贾兴焕的上诉主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人贾兴焕负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 行
代理审判员 哈胜男
代理审判员 薛 政
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 姜 媛