浙江省瑞安市人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙0381行初151号原告姜光荣，男，1954年9月17日出生汉族，住瑞安市。原告吴永顺，男，1960年11月24日出生汉族，住瑞安市。原告鲍仕虎，男，1955年12月5日出生汉族，住瑞安市。原告周秀莲，女，1962年2月4日出生汉族，住瑞安市。原告孙志光，男，1968年8月12日出生汉族，住瑞安市。原告鲍明标，男，1957年3月15日出生汉族，住瑞安市。原告鲍友水，男，1954年6月14日出生汉族，住瑞安市。七原告共同委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被告瑞安市公安局，住所地瑞安市安阳街道隆山东路525号。法定代表人王小甫，局长。委托代理人赵劼，浙江安阳律师事务所律师。委托代理人胡培国，系被告工作人员。原告姜光荣、吴永顺、鲍仕虎、周秀莲、孙志光、鲍明标、鲍友水诉被告瑞安市公安局不履行法定职责一案，本院于2017年9月30日立案后，依法组成合议庭，于2017年12月4日、12月5日公开开庭审理了本案。原告姜光荣、吴永顺、鲍仕虎、周秀莲、孙志光、鲍明标、鲍友水及其委托代理人邬宏威，被告的负责人何茂林及其委托代理人赵劼、胡培国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告姜光荣、吴永顺、鲍仕虎、周秀莲、孙志光、鲍明标、鲍友水诉称：原告是瑞安市安阳街道下沙塘村村民，1993年6月30日瑞安市人民政府作出批复，同意将国有土地出让给原告，1993年12月22日，瑞安市土地管理局作出文件，同意将莘塍镇下沙塘村部分国有土地出让给原告。拆迁原告房屋应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿安置。但2016年4月份以来，下沙塘村村干部指使大量不法人员，采取暴力手段，强迫原告将国有土地上房屋，纳入旧村改造补偿安置范围。这些人每天敲七星锣围堵原告，在原告家门口谩骂吵闹，不让原告正常生活和工作，逼迫原告妥协。当原告第一次拨打110求助时，他们出警到过一次现场，却以村居自治纠纷为由，警察无能为力，此后原告数次报警，最后竟然直接不出警。从2016年4月到6月，原告多次报警，瑞安市安阳派出所接到原告的报警后，派员到现场了解情况，但未采取有效措施制止违法行为继续发生。为了原告家人的人身安全，原告被逼签了《瑞安市安阳街道下沙塘旧村拆迁协议书》、《补充协议书》和《瑞安莘塍镇下沙塘村第八届村民委员会关于返还回地、旧村改造分配方案的入户表决票》。2017年4月10日，原告向被告寄出《保护公民人身权利和财产权利履行法定职责申请书》，申请内容：1、依法查处嫌疑人宗长琴、姜晓杰、鲍仁东、鲍志勇、陈晓微、鲍云东、钱晓利等不法人员组建微信群—下沙塘土豪群，组织、策划、实施聚众闹事、强迫交易、私闯民宅等违法行为；2、调取宗长琴为首（群主）下沙塘土豪群所有视频、照片、文字聊天、语音聊天等内容，以证明宗长琴、姜晓杰、鲍仁东、鲍志勇、陈晓微、鲍云东、钱晓利等人实施了上述违法行为；3、依法责令嫌疑人赔偿给原告造成的经济损失64004620.00元（具体详见赔偿清单）；4、鉴于情况紧急，依法在五日内将受理情况查处结果书面告知原告。但是，瑞安市公安局收到后没有依法回复，严重违法。故原告请求：1、依法确认被告收到原告《保护公民人身权利和财产权利履行法定职责申请书》后，没有依法回复的行为违法；2、依法责令被告作出回复。被告瑞安市公安局辩称：一、本案不属于行政诉讼调整范围。原告诉称：2017年4月11日，原告向答辩人邮寄《保护公民人身权利和财产权利依法行政申请书》请求：1、依法查处涉嫌人宗长琴、姜晓杰、鲍仁东、鲍志勇、陈晓微、鲍云东、钱晓利等人不法人员组建微信群—下沙塘土豪群，组织、策划、实施聚众闹事、强迫交易、私闯民宅等违法行为；2、调取宗长琴为首（群主）下沙塘土豪群所有视频、照片、文字聊天、语音聊天等内容，以证明宗长琴、姜晓杰、鲍仁东、鲍志勇、陈晓微、鲍云东、钱晓利等人实施上述违法行为；3、依法责令嫌疑人赔偿申请人造成经济损失64004620.00元；4、鉴于情况紧急，依法在五天之内将受理情况查处结果书面告知申请人。单就原告所述的请求事项和事实理由及其造成经济损失64004620.00元而言，其性质属于刑事报案性质，不属于即时申请保护公民人身、财产权利。答辩人受理后，立即着手向报案人核实。可是，报案人(即本案原告)拒不配合答辩人核实情况，在没有证据证明存在报案人所述的违法犯罪事实存在的情形下，答辩人只能要求报案人及其律师提供线索。可是，报案人及其律师不是予以拒绝就是不接听电话（详见执法记录仪记载的音频、视频材料、邮寄材料）。致使答辩人无法认定报案事项是否属实。同时，也在查证是否有诬告、报假案的犯罪嫌疑。因此，原告所述事项属于刑事诉讼范畴，不具有行政可诉性。二、原告报案事项业经司法审查。原告曾经以相同的事实、理由，提起行政诉讼、行政复议，相同事实与理由已经瑞安市人民法院《行政判决书》及温州市中级人民法院《行政判决书》判决结案。因此，原告行为不仅属于重复诉讼，而且滥用法律赋予公民的诉权，原告是在恶意浪费司法资源。综上所述，原告所诉事项不仅不属于行政诉讼调整的范畴，而且原告等人的行为属于滥用诉权性质。故此，请求人民法院查明事实，依法裁定驳回原告的起诉。原告向本院提供如下证据：证据1、房屋、土地的相关证明，证明原告对涉案房屋、土地享有合法的所有权和使用权；证据2、《保护公民人身权利和财产权利依法行政申请书》邮寄底单、查询单，证明原告要求被告对宗长琴等人非法组建土豪群，组织策划实施违法的情况进行查处，而被告提供的证据却是断水断电的相关内容，与本案无关联性；证据3、报警电话记录；证据4、申请人财产被破坏被毁坏的照片；证据3-4证明原告财产遭受毁坏时向被告报警求助。证据5、视频录音记录，证明原告财产毁坏的相关信息；证据6、微信土豪群照片，证明原告向被告提供的证据明确充分，被告可以动用网警利用其职权进行调查，其反复的向原告调查明显增加原告负担；证据7、《政府信息公开答复书》2017年（答）第1号、2017年（答）第2号，证明瑞安市政府没有同意宗长琴等人对涉案土地组织实施拆迁，因为实施主体是瑞安市政府；证据8、赔偿清单，证明涉案的嫌疑人违法行为给原告造成的损失；庭前提供证据9、周秀莲老公死亡证明、结婚证，证明原告多次向被告发出履责申请，被告针对宗长琴等人的违法行为没有采取任何措施；证据10、温政行复【2017】121号行政复议决定书、瑞安市政府告知书，证明原告向瑞安市政府发出补偿申请，其没有履责、答复，温州市政府引用浙江省行政程序办法第48条确认瑞安市政府行为违法，之后，瑞安市政府作出告知，充分证明被告收到原告申请后，应当作出答复。证据11、光盘，证明原告按照被告要求配合调查，被告没有依法履责。被告在本院指定的举证期间提供如下证据：证据1、下沙塘村旧村拆迁协议书，证明原告与下沙塘村因旧村改造意见不同，发生的民事纠纷的事实；证据2、鹿城区法院行政判决书（2017）浙0302行初185号，证明被告接到报警全部警情后的履职情况；证据3、瑞安市人民法院行政判决书（2017）浙0381行初42、46、47、48、49、108号，证明被告接到报警后依法履行了法定职责；证据4、保护人身权和财产权申请书，证明原告向被告表达的意见属于信访事实；证据5、行政复议答复书，证明原告邮寄申请书行为是一个信访行为的事实；证据6、瑞政复决字【2017】1号行政复议决定书，证明原告邮寄申请书行为是一个信访行为的事实；证据7、温州市中级人民法院判决书（2017）浙03行初52号，证明原告邮寄申请书行为是一个信访行为的事实；证据8、保护人身权和财产权申请书，证明原告多次缠访的事实；证据9、行政复议答复书，证明原告多次缠访的事实；证据10、瑞政复决字（2017）87号行政复议决定书，证明原告多次缠访的事实；证据11、短信通知记录，证明被告接到申请书后依法履行职责的事实；证据12、2017年5月3日光盘制作说明及光盘，证明被告接到报警后向原告核实情况，原告及其律师均拒绝配合，被告已依法履行职责；证据13、安阳街道函，证明下沙塘断电断水不属于公安管辖，是属于政府行为；证据14、邮寄通知记录单，证明被告接到申请书后依法履行职责的事实；证据15、民警处置光盘制作说明及光盘，证明被告接到申请书后依法履行职责的事实；证据16、金育廖收到申请书后处置说明，证明被告接到申请书后依法履行职责的事实；证据17、厉海鸥收到申请书后处置说明，证明被告接到申请书后依法履行职责的事实；证据18、身份证明，证明处置民警身份。经审理，本院认定，原告姜光荣、吴永顺、鲍仕虎、周秀莲、孙志光、鲍明标、鲍友水系瑞安市安阳街道下沙塘村村民，2016年4月26日至5月1日，瑞安市公安局多次接到报警称有人违法向原告施加压力，胁迫原告签订其房屋的补偿安置协议，损坏其财产，瑞安市公安局安阳派出所民警亦多次出警到现场处理，经调查，认为系涉及下沙塘村旧村改造事项，未发现闹事、打架、损坏财物等违法犯罪行为。2016年4月28日至2016年5月1日期间，原告陆续签订了《瑞安市安阳街道下沙塘村旧村拆迁协议书》，原告曾向本院提起民事诉讼，要求撤销该协议书，本院经审理已作出一审判决。2017年4月10日，原告向被告寄出《保护公民人身权利和财产权利履行法定职责申请书》，申请内容：1、依法查处嫌疑人宗长琴、姜晓杰、鲍仁东、鲍志勇、陈晓微、鲍云东、钱晓利等不法人员组建微信群—下沙塘土豪群，组织、策划、实施聚众闹事、强迫交易、私闯民宅等违法行为；2、调取宗长琴为首（群主）下沙塘土豪群所有视频、照片、文字聊天、语音聊天等内容，以证明宗长琴、姜晓杰、鲍仁东、鲍志勇、陈晓微、鲍云东、钱晓利等人实施了上述违法行为；3、依法责令嫌疑人赔偿给原告造成的经济损失64004620.00元（具体详见赔偿清单）；4、鉴于情况紧急，依法在五日内将受理情况查处结果书面告知原告。瑞安市公安局收到后，未作出答复。另查明，2017年3月15日，上述原告曾以同一事项向被告提起依法行政申请书。本院认为，根据《信访条例》第二条第一款规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”另根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》，信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行信访条例规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告等七人认为他人组织、策划、实施暴力手段逼迫申请人签署旧村改造补偿安置协议及补充协议，而向瑞安市公安局多次报警，瑞安市公安局亦多次出警处理，经调查，认为未发现有强迫原告签订房屋拆迁补偿安置协议的违法行为，并且，原告向本院提起民事诉讼，要求撤销房屋拆迁补偿安置协议，本院经审理，已作出驳回其诉讼请求的一审判决。在此情况下，原告仍向被告重复邮寄涉案的依法行政申请书，要求查处他人的上述行为，实质上是对瑞安市公安局出警处理行为不服而提出信访的行为，依法不属于人民法院的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告姜光荣、吴永顺、鲍仕虎、周秀莲、孙志光、鲍明标、鲍友水的起诉。本案受理费予以免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 林        波人民陪审员 李明人民陪审员蔡永林二〇一七年十二月十二日书 记 员 高        艳