重庆市渝北区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0112行初181号
原告黄定华，男，1967年4月6日出生，汉族，住重庆市云阳县。
被告重庆市卫生和计划生育委员会，住重庆市渝北区旗龙路6号。
法定代表人屈谦，主任。
委托代理人龙清安，该委工作人员。
委托代理人王小平，重庆鼎圣律师事务所律师。
原告黄定华诉被告重庆市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月4日立案后，向被告市卫计委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月4日公开开庭审理了本案，原告黄定华，被告委托代理人龙清安、王小平出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市卫计委2016年6月12日作出渝卫行复字[2016]08号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容：黄定华申请重庆市云阳县卫生和计划生育委员会（以下简称云阳县卫计委）对其2016年2月1日递交的《医疗事故过错责任认定申请书》履行职责的事项，向本机关申请行政复议，本机关于2016年6月12日收悉；经审查，认为复议申请已超过行政复议期限，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十六条的规定，不予受理。
原告黄定华诉称：2016年2月1日，云阳县卫计委的内设工作机构医政医管科出具收条，收到原告递交的《医疗事故过错责任认定申请书》及相关证明材料后，转相关部门审查，拒不依法答复。被告市卫计委作出渝卫行复字[2016]08号《不予受理行政复议申请决定书》，认定黄定华2016年6月8日递交的行政复议申请超过法定申请行政复议期限，决定不予受理。原告认为，原告提出的行政复议申请是否超过法定期限的举证责任在被告，被告认定超期无事实和法律依据，作出不予受理行政复议申请决定书的事实不清，证据不足，适用法律错误，不符合《行政复议法》第四条的规定。故原告提起诉讼，请求撤销被告作出的渝卫行复字[2016]08号《不予受理行政复议申请决定书》，并限期受理原告的行政复议申请。
原告黄定华未向本院提供并举示证据。
被告市卫计委辩称：1、根据《行政复议法》）第九条、《行政复议法实施条例》第十六条规定，申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，有履行期限规定的，行政复议申请期限一般应为履行期限届满之日起60日内。本案中，原告黄定华向云阳县卫计委申请作出医疗事故过错责任认定书的行为应属于对医疗事故争议处理申请。按《医疗事故处理条例》第三十九条规定，卫生行政部门应当自收到医疗事故争议处理申请之日起10日内进行审查，作出是否受理的决定，即卫生行政部门作出是否受理医疗事故争议处理申请决定的法定期限为10日，无论是否作出行政行为，行政复议申请都应当自该履行期限届满之日起60日内提出。从证据显示，黄定华2016年2月1日向云阳县卫计委递交医疗事故过错责任认定申请书，于6月9日向市卫计委寄出针对云阳县卫计委不作为的行政复议申请，期间长达4个多月，已经超过行政复议的法定期限，因此，被告作出渝卫行复字[2016]08号《不予受理行政复议申请决定书》，认定原告复议申请超期有充分的事实和法律依据，并未违反《行政复议法》第四条规定。2、根据《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，被告于2016年6月12日收到原告的行政复议申请书，经审查其提出的申请已超过法定期限，于同日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并邮寄送达原告，原告于同月18日签收。因此，被告以决定方式明确不予受理原告的申请符合法律规定，行政处理程序合法。3、原告请求法院撤销被告作出的不予受理决定并判令被告限期受理行政复议申请没有事实和法律依据。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市卫计委在法定期限内向本院提供并举示了以下证据和依据：
1、医疗事故过错责任认定申请书、收条；
证明云阳县卫计委于2016年2月1日收到黄定华递交的医疗事故过错责任认定申请书。
2、行政复议申请书及EMS邮寄单；
证明黄定华于2016年6月9日向被告市卫计委邮寄行政复议申请，被告于同月12日签收。
3、不予受理行政复议申请决定书及EMS邮寄单；
证明被告市卫计委作出了不予受理决定并于2016年6月14日邮寄送达。
依据：
《行政复议法》第九条、第十七条，《行政复议法实施条例》第十六条，《医疗事故处理条例》第三十九条。
经庭审质证，原告对被告举示的证据无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对被告举示的证据能够证明案件的基本事实，与本案有关联性，且合法，本院予以确认。
经审理查明：2016年2月1日，云阳县卫计委收到原告黄定华递交的《医疗事故过错责任认定申请书》及相关材料。2016年6月9日，原告黄定华以云阳县卫计委不答复为由，向被告市卫计委邮寄《行政复议申请》，请求被告责令云阳县卫计委限期答复。被告市卫计委于同月12日收到后，经审查，认为原告的复议申请已超过行政复议期限，根据《行政复议法》第九条、第十七条和《行政复议法实施条例》第十六条的规定，于2016年6月12日作出渝卫行复字[2016]08号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理，并于同月14日邮寄送达。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的渝卫行复字[2016]08号《不予受理行政复议申请决定书》，并限期受理原告的行政复议申请。
本院认为：根据《行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市卫计委作为云阳县卫计委的上一级主管部门，具有对原告黄定华认为云阳县卫计委不答复行为而提起的行政复议申请进行行政复议审查的法定职责。
本案的争议焦点是原告黄定华申请行政复议是否超过申请期限。《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；《行政复议法实施条例》第十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，有履行期限规定的，行政复议申请期限自履行期限届满之日起计算。同时，《医疗事故处理条例》第三十九条第一款规定，卫生行政部门应当自收到医疗事故争议处理申请之日起10日内进行审查，作出是否受理的决定；对符合本条例规定，予以受理，需要进行医疗事故技术鉴定的，应当自作出受理决定之日起５日内将有关材料交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定并书面通知申请人；对不符合本条例规定，不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。依照前述法律法规规定，卫生行政部门应当在收到医疗事故争议处理申请之日起10日内作出是否受理的决定，行政复议申请期限应自该履行期限届满之日起60日内。本案中，根据被告市卫计委举示的证据，能够证实云阳县卫计委于2016年2月1日收到原告黄定华递交的医疗事故过错责任认定申请后，原告以云阳县卫计委不答复为由，于同年6月9日向被告邮寄行政复议申请的事实，因此，原告黄定华以云阳县卫计委不答复而申请的行政复议，应当自云阳县卫计委收到其申请后10日的履行期限届满之日起60日内提出，但原告直至2016年6月9日才向被告递交行政复议申请，已超过法律法规规定的申请期限。
综上，被告市卫计委作出的被诉《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序合法。原告的起诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄定华的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 董莉萍
人民陪审员 陈协蓉
人民陪审员 鄢光明
二〇一六年十一月二日
书 记 员 杨青山