信阳市平桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1503民初706号
原告严祖祥，男，1945年1月29日生，汉族，住信阳市平桥区。
诉讼代表人郭新佑，男，1945年11月15日生，汉族，住信阳市浉河区。
诉讼代表人严祖祥，男，1945年1月29日生，汉族，住信阳市平桥区。
诉讼代表人余传清，男，1949年12月12日生，汉族，住信阳市平桥区。
诉讼代表人胡继明，男，汉族，1950年5月28日生，汉族，住信阳市浉河区。
诉讼代表人刘广录，男，1944年11月17日生，汉族，住信阳市平桥区。
诉讼代表人赵树生，男，1947年8月22日生，汉族，住信阳市平桥区。
诉讼代表人的委托代理人李伟，河南问通律师事务所律师。
诉讼代表人的委托代理人段海峰，河南蓼阳律师事务所律师。
被告信阳平桥电厂有限公司。
法定代表人陈连军，该公司经理。
委托代理人宋文阁，河南天风律师事务所律师。
委托代理人陈吴胜，公司副总经理。
原告严祖祥诉被告信阳平桥电厂有限公司劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人郭新佑、严祖祥、余传清、赵树生及诉讼代表人的委托代理人李伟、段海峰、被告的委托代理人宋文阁、陈吴胜均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告信阳平桥电厂有限公司系1969年成立的国有企业，该厂改制后，企业工商登记注册名称变更为信阳平桥电厂有限公司。该企业改制前有职工1538人。2004年7月，信阳市人民政府与河南盛润创业投资管理有限公司签订《信阳平桥电厂生产经营性资产产权转让合同》及《信阳平桥电厂改制职工的安置方案》等7个附件，对平桥电厂的职工构成及改制职工安置等都做了明确具体的规定。原告系该电厂职工，根据要求，于2004年7月办理内退手续。原告内退后，被告就停发了原告应当享受的防暑降温费，并擅自于2009年元月至2014年12月底将原告的医疗保险费率由行业标准改为地方标准。现诉请被告一次性向原告补偿2004年7月至2014年12月30日期间的防暑降温费每人每年发放三个月每月100元及2009年1月至2014年12月31日期间医疗补助金行业标准与地方标准的差额部分共计14179元。
被告辩称：1、关于原告的诉讼主体资格问题，作为民事诉讼的原告，应当是以自己的名义向法院提起诉讼，必须是原告的真实意思表示。在401人的原告中，有21人为非内退人员，与原告起诉状中诉称的内退人员身份不符。2、按照豫劳人老字（1986）8号文件中规定，退休后享受和单位职工一样的防暑降温费必须具有干部身份，职工不应当享受，该批内退人员中只有58人系干部身份。被告在2004年和2006年发放了两次，每人60元，包括内退职工和干部，后来由于企业停产，在职干部的防暑降温费都没有发放，因此内退干部的防暑降温费也不应当发放。职工安置方案中也是执行的8号文。被告同意按安置方案处理本案争议的防暑降温费问题。3、关于原告诉请的医疗保险行业标准和地方标准的差额问题。1996年河南省电力公司将电力行业的医保变革为职工医疗保险，1998年国务院决定在全国建立职工医疗保险制度，要求城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险，基本医疗保险成为强制性规定。2002年，河南省的发电、供电分家，被告公司脱离了省电力公司的管理。但由于地方医保制度不完善，公司职工医疗保险仍沿用原省电力公司行业办法，由公司自行管理。随着信阳市基本医疗保险制度的健全，平桥电厂发现自行管理医疗保险风险较大，2008年，经过职工代表大会表决同意，信阳市医保中心同意平桥电厂从2008年7月加入信阳市职工基本医疗保险，并认可了被告公司职工2008年以前的医保缴费年限。2011年7月1日实施的社会保险法也明确规定职工应参加基本医疗保险。被告将原告及其他平桥电厂职工的医保纳入地方基本医疗保险是合法的，也是依法应当纳入，且有利于职工利益的。
综上，应当依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，平桥电厂原系国有河南省信阳平桥电厂，2004年4月20日经信阳市人民政府批准于2004年7月由信阳市人民政府与河南盛润创业投资管理有限公司签订《信阳平桥电厂生产经营性资产产权转让合同》（该转让合同共由合同及其七个附件组成，其中附件6为“信阳平桥电厂改制职工安置方案”，对改制前后原国有平桥电厂职工安置问题作出了约定），转让给河南盛润创业投资管理有限公司后成立民营企业信阳平桥电厂有限公司。原告系该电厂在职职工，根据安置方案文件精神，于2004年7月办理内退手续。2015年9月21日，包括原告在内的平桥电厂401名内退人员向信阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请裁决平桥电厂补偿其应当发放的防暑降温费及医疗补助金行业标准与地方标准的差额部分，信阳市劳动人事争议仲裁委员会于2015年9月22日以信劳人仲案字（2015）121号文作出不予受理的通知，理由是：劳动人事争议仲裁委员会所处理的是用人单位与劳动者之间发生的劳动人事争议，该401人均已退休，不具备劳动人事争议仲裁委员会受理案件的主体资格，不是劳动争议仲裁的范围，特裁定不予受理。原告遂诉至法院，要求判决支持其诉讼请求。
1986年河南省劳动人事厅关于干部退休待遇几个问题的通知豫劳人老字（1986）8号文第二条规定：干部退休后，应和本单位的职工干部一样享受洗理费、福利费、交通补贴费、房租水电补贴费以及冬季取暖、夏季非生产的防暑降温费。2004年4月20日信阳市人民政府批复同意的《信阳平桥电厂改制职工安置方案》第二条第三项规定，保证内退人员和离退休人员目前享受的各种待遇不变，并按规定有所提高；第二条第一项规定，新企业不得与内退人员解除劳动关系，内退人员现行各项工资、福利待遇保持不变，其中包含防暑降温费【依据豫劳人老字（1986）8号】、企业为内退职工缴纳单位应该负担的各项社会保险金等；第二条中的第二项规定，离退休人员按规定应享受防暑降温费的福利待遇。
2013年10月17日，信阳市平桥区人民法院（2013）平民初字第528号民事判决书和信阳市中级人民法院（2014）信中法民终字第25号民事判决书均认定：“平桥电厂于2011年11月24日张贴《关于解散信阳平桥电厂有限公司股东会决议》宣布自2011年11月30日起解散平桥电厂有限公司，终止与众职工的劳动关系。按照《公司法》第一百八十一条第（二）项之规定，公司股东会或者股东大会决议解散公司的，可以解散公司”，…；同时判决：信阳平桥电厂有限公司按社会保险经办机构的规定和要求为职工补缴养老保险、医疗保险、公积金，信阳平桥电厂有限公司向职工支付2011年的取暖降温费200元。
本院认为，被告信阳平桥电厂有限公司与信阳市人民政府签订《信阳平桥电厂生产经营性资产产权转让合同》，该转让合同共由合同及其七个附件组成，该合同是依法签订的转让合同，合同双方均应当按照合同约定行使权利、履行义务。其中附件6为“信阳平桥电厂改制职工安置方案”，对改制前后原国有平桥电厂职工安置问题作出了约定，原告与被告均同意按附件6即“信阳平桥电厂改制职工安置方案”解决本案纠纷，本院予以支持。该安置方案明确约定内退人员和其他离退休人员应当享受的防暑降温费的福利待遇不变，原告在被告改制前一直享有防暑降温费的福利待遇，且已有人民法院生效判决予以认定，每年发放取暖降温费200元，因此，原告要求被告支付防暑降温费的诉请理由正当，本院予以支持。关于支付防暑降温费的时间问题，原告诉称是在2004年7月内退后，就没有发放防暑降温费，被告辩称在2004年和2006年发放过两次防暑降温费，但被告没有提供证据证明，依照谁主张谁举证的原则，被告应当承担举证不能的不利后果，被告的该部分辩称，本院不予支持。被告平桥电厂有限公司在2011年11月份张贴《关于解散信阳平桥电厂有限公司股东会决议》宣布自2011年11月30日起解散平桥电厂有限公司，证明被告公司已停止生产经营，因此，被告应当从2004年始至2011年止向原告发放防暑降温费每年100元即800元。原告方系人数众多的共同诉讼案件，原告即使不是改制时的内退人员，但其系被告单位工作人员，按照改制时职工安置方案的约定，仍应享受相应的福利待遇，被告辩称的有部分非内退人员不应当得到防暑降温费的辩称，本院不予支持。被告辩称的按照豫劳人老字（1986）8号文规定，属干部身份的退休人员才享受防暑降温费的福利待遇，但已经过被告公司改制时的安置方案精神和法院生效判决确认支付，并没有区分干部身份和职工身份，被告的该部分辩称，本院不予支持。关于原告要求被告向其补偿2009年1月至2014年12月底期间医疗补助金行业标准与地方标准的差额部分的请求部分，××问题而筹建、分配和使用医疗保险基金，实行统筹基金与个人账户相结合的制度。2000年信阳市发布《信阳市城镇职工基本医疗保险暂行办法》，第三条规定，本市行政区域内的城镇所有用人单位及其职工，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位的职工及工作人员和退休、退职人员都要参加基本医疗保险；第十条，基本医疗保险基金由用人单位和职工个人共同缴纳，用人单位缴费率为职工工资总额的6%，在职职工缴费率为本人工资收入的2%，退休人员个人不缴费；第二十六条，职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户，用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分按比例划入个人账户，剩余部分用于建立社会统筹基金，划入个人账户的比例为：45周岁及其以下的在职职工按个人缴费基数的1%划入，46周岁及其以上的在职职工按个人缴费基数的1.6%划入，退休人员按本人退休费的3.8%划入；第二十九条，基本医疗保险统筹基金由用人单位缴纳的基本医疗保险费扣除划入个人账户部分后构成，由医疗保险经办机构统一筹集、管理和支付。2002年河南电力系统供电和发电企业分家后，被告平桥电厂有限公司处于无上级主管单位状态，自负盈亏，职工医疗保险如不并入地方政府医疗保险，职工发生的医疗费只能由平桥电厂自己支付，随着被告公司经营不善，可能造成无能力支付职工发生的医疗费用，在此情况下，被告公司召开在职职工代表大会，表决通过决定并入地方医疗保险，是对职工基本医疗保险的保护，也是符合国家政策要求，现被告公司按照相关法律法规履行了缴纳医疗保险金的义务，现原告退休后，个人不再缴纳保险金，个人账户每月按规定划入其退休费用3.8%比例的保险金，是符合城镇职工基本医疗保险金管理规定。同时，社会统筹基金由政府相关机构管理、使用，不得支付给个人账户，结合信阳市平桥区人民法院和信阳市中级人民法院已生效判决书中判决“被告信阳市平桥电厂有限公司按社会保险经办机构的规定和要求为本公司在职职工缴纳医疗保险金”的裁判结果，被告将原告的医疗保险并入地方相关机构管理，并没有损害原告的利益，相应的为原告的就医提供重要保障，原告要求被告将电力行业缴费标准和地方标准的差额补偿给其的诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第四条、第二十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，并经本院审判委员会研究决定，判决如下：
一、被告信阳平桥电厂有限公司于本判决生效之日起五日内向原告严祖祥支付防暑降温费800元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告信阳平桥电厂有限公司承担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。同时在提交上诉状之日起七日内，通过本院向河南省信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费。河南省信阳市中级人民法院诉讼费专户名称：收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：41×××96，开户行：河南省建行信阳市分行老城支行。逾期未预交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，河南省信阳市中级人民法院将依法按自动撤诉处理。
审判长 李祥斌
审判员 邹存琴
审判员 李玉华
二〇一六年五月二十七日
书记员 杜正威