广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1046号原告：林国勇，男，汉族，住广州市海珠区。被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市连新路43号。法定代表人：杨秦，局长。委托代理人：陈冬冬，该局工作人员。委托代理人：罗彦斌，广东胜伦律师事务所律师。原告林国勇不服被告广州市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)特殊工种提前退休审核决定一案，于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，依法组成合议庭，于2016年6月24日公开开庭审理了本案。原告林国勇，被告市人社局委托代理人陈冬冬、罗彦斌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告林国勇诉称:原告于1979年12月至1984年9月在广州市房地产管理局机关用房管理所从事瓦工工作，1984年10月体制改革转入广州市荔湾区中兴房屋建筑公司继续从事瓦工工作，至1994年9月与中兴房屋建筑公司解除劳动关系，中兴房屋建筑公司于2003年5月解体。原告的广州市职工劳动手册及广州市社保基金管理中心核定的工龄和缴费年限均为12年7个月。在这十多年来，自己一直在广州市房地产管理局机关用房管理所和中兴房屋建筑公司从事瓦工工作，为什么不能视为特殊工种工龄办理提前退休，由于早期单位档案管理不够规范，加上体制改革及后来中兴房屋建筑公司解体导致有些资料不能获取。但是，这都不是原告本人过错造成，应核定原告正确工龄。与原告同在广州房地产管理局机关用房管理所工作，又一同转入广州市荔湾区中兴房屋建筑公司工作的同事都分别可以办理特殊工种提前退休。基于以上事实，被告市人社局不同意办理特殊工种提前退休对原告不公平，现请法院依法判决：撤销被告作出的穗人社特工决字[2015]0928号《特殊工种提前退休审批决定书》。被告市人社局答辩称：被告作出穗人社特工决字[2015]0928号《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的事实清楚。据查原告的原始人事档案资料，记载其从事工作简历如下：1979年12月至1984年9月在广州市房地产管理局机关用房管理所工作，从事瓦工；1984年10月至1992年6月在广州市荔湾区中兴房屋建筑公司工作。被告作出的穗人社特工决字[2015]0928号《特殊工种提前退休审批决定书》适用法规正确。根据《国务院关于颁发和的通知》（国发[1978]104号）第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见和广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）第一条：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”等规定，鉴于：1.原告所在单位广州市荔湾区中兴房屋建筑公司的主管单位为广州市荔湾区人民政府沙面街道办事处，因在现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录；2.资料记载其从事特殊工种“瓦工”的年限累计不足国家规定可提前退休的年限，不符合提前退休的有关条件；3.原告申请的1992年7月至1994年9月的工作经历，经审核不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不能认定为特殊工种工作的年限。被告据此于2015年10月23日对原告提前退休的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的穗人社特工决字[2015]0928号《特殊工种提前退休审批决定书》，并依法委托广州市海珠区退管办于同年11月16日送达原告。综上所述，被告作出的穗人社特工决字[2015]0928号《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院予以维持，驳回原告诉讼请求并判令其承担本案诉讼费用。经审理查明，原告林国勇原始人事档案资料记载，其从事工作简历为：1979年12月至1984年9月在广州市房地产管理局机关用房管理所工作，其中从事瓦工(1984.9)；1984年10月至1994年9月在广州市荔湾区中兴房屋建筑公司工作。2015年6月，原告向被告市人社局申请办理特殊工种提前退休手续。市人社局查明上述事实后，认为原告所在单位广州市荔湾区中兴房屋建筑公司的主管单位为广州市荔湾区人民政府沙面街道办事处，在现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录；资料记载原告从事特殊工种瓦工的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件；原告申请的1992年7月至1994年9月的工作时间，不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不认定为特殊工种工作年限，遂依据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法（国发[1978]104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）、劳动部《关于建筑工程系统高空、特别繁重体力劳动和有损健康工种退休问题的复函》（[63]中劳护字第125号）、城乡建设环境保护部《关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知》（[86]城劳字第611号）的规定，于2015年10月23日作出穗人社特工决字[2015]0928号《特殊工种提前退休审批决定书》，不同意原告办理特殊工种提前退休。原告对该决定不服，诉至本院。以上事实，有申请表、广州市职工连续工龄审核表、缴费历史明细表、介绍信、职工浮动定级审批表、穗人社特工决字[2015]0928号《特殊工种提前退休审批决定书》、送达回证及原、被告当庭所作陈述等证据证实。本院认为：国务院国发[1978]104号《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体××的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”劳动和社会保障部劳社部发〔1999〕8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体××工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后，予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》（草案）第六点规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年。”广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第五点规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。”本案中，原告所在的工作单位广州市荔湾区中兴房屋建筑公司，在现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录，根据现有的原始档案记载的特殊工种工作经历，其从事特殊工种瓦工的年限累计不足十年，不符合国家规定可提前退休的年限，被告因此作出不同意办理特殊工种提前退休的决定，并无不当。原告请求撤销被告所作《特殊工种提前退休审批决定书》的理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告林国勇的诉讼请求。本案受理费50元由原告林国勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  黄 征人民陪审员  周小燕人民陪审员  梁耀明二〇一六年九月三十日书 记 员  陈晓梅