湖北省咸丰县人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂2826行初2号原告王奇，男，生于1971年12月4日，汉族，现住恩施市。委托代理人杨振华(特别授权),湖北施州律师事务所律师。被告咸丰县国土资源局。住所地：咸丰县高乐山镇楚蜀大道**号。负责人王辉，主持工作副局长。委托代理人叶青（特别授权），咸丰县不动产登记中心副主任。委托代理人刘咸生（特别授权），湖北刘咸生律师事务所律师。第三人咸丰永发国际大酒店有限公司。住所地：咸丰县高乐山镇周家沟。法定代表人谭发志。原告王奇诉被告咸丰县国土资源局行政登记及行政赔偿一案，于2017年1月5日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法通知咸丰永发国际大酒店有限公司为本案第三人。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王奇委托代理人杨振华，被告咸丰县国土资源局委托代理人叶青、刘咸生到庭参加诉讼，第三人咸丰永发国际大酒店有限公司经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。2015年3月27日，咸丰县住房和城乡建设局注销房屋他项权利人为王奇的咸丰房他证高乐山镇字第××号、20150086号、20150087号房屋他项权证。原告王奇诉称,2015年2月，案外人莫松山、谭琼出资经营的咸丰永发国际大酒店有限公司因建设需要资金周转，经他人介绍与原告王奇相识，后由王奇向莫松山、谭琼出借人民币300万元，莫松山、谭琼以出资组建的咸丰永发国际大酒店有限公司的房产提供担保，并于2015年2月15日向咸丰县住房和城乡建设局申请办理了房屋抵押权设立登记。同日，原告王奇履行了出借义务。2015年3月，案外人莫松山、谭琼以申请银行贷款办理酒店房产评估报告，随即从原告王奇处借走《房屋他项权证》。2015年3月27日，案外人莫松山、谭琼二人未经王奇知晓，单方向咸丰县住房和城乡建设局申请抵押权注销登记，咸丰县住房和城乡建设局在其未提交规定的材料，更未向抵押权人核实抵押权是否消灭的情形下，即办理了注销登记，致使原告王奇的债权至今无法实现。咸丰县住房和城乡建设局违法履行职责，致使原告王奇的抵押债权不能实现，造成王奇巨大的经济损失。请求人民法院判决咸丰县住房和城乡建设局办理的抵押权注销登记违法，并判令咸丰县国土资源局赔偿原告的债权损失300万元及利息。由被告承担本案诉讼费用。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、咸丰县住建局存量抵押审批表两份。拟证明抵押权人王奇持有的20150086号、0087号他项权证，于2015年3月27日被注销，债权数额为300万元。证据二、借款合同、借条及转账凭条。拟证明王奇已按借款合同约定向第三人出借人民币300万元，并以永发公司的房产作为抵押担保。借款合同上有法定代表人莫松山及股东谭琼的亲笔签字，并加盖了该公司公章。证据三、莫松山以及胡伟的两份说明。拟证明王奇按照借款合同的约定履行出借义务。其中260万元借给了莫松山，40万元按照莫松山的安排支付给胡伟。证据四、咸丰县人民政府关于实施不动产登记的通告。拟证明2016年8月5日，咸丰县人民政府决定将不动产登记的相关业务移交给被告。被告咸丰县国土资源局辩称,一、原告的起诉已经超过法定起诉期限。二、咸丰县住房和城乡建设局尽到了审慎审查的义务，原告应当对自己的行为后果负责。三、原告未提起诉讼向债务人莫松山主张债权，因此其损失尚未实际发生。四、本案不排除原告与莫松山等人串通损害住房和城乡建设局的可能。综上，原告的起诉已经超过法定起诉期限，且其诉请没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、《借款/担保合同》。拟证明抵押权担保债权的履行期限为2015年5月15日。证据二、三份《他项权利证书》。拟证明原告将他项权利证书原件交给债务人办理了注销抵押登记。证据三、《住房城乡建设部办公厅关于印发的通知》、《关于转发的通知》。拟证明住建部门未将房屋审查管理职责移交给国土部门。第三人咸丰永发国际大酒店有限公司未提交证据。经庭审质证，对原告提交的证据，被告认为证据一还包含20150085号他项权证，对证据三的真实性存疑，对其他证据的真实性表示无异议。对被告提交的证据，原告认可其真实性，认为证据二、证据三不能达到被告的证明目的。本院对以上证据认证如下，对当事人均无异议的证据，本院依法予以采信。综合当事人双方提供的证据，对原告提交的证据三的真实性予以采信，对被告提交证据三的证明目的不予采信。本院根据采信的证据、结合庭审查明的情况，综合认定以下事实：2015年2月，第三人咸丰永发国际大酒店有限公司因建设需要资金周转，该公司时任法定代表人莫松山经他人介绍与原告王奇相识，后由王奇向莫松山、谭琼出借人民币300万元，莫松山、谭琼以出资组建的咸丰永发国际大酒店有限公司的房产提供担保(房屋所有权证号为：20110243、20110244、20110245)，并于2015年2月15日向咸丰县住房和城乡建设局申请办理了房屋抵押权设立登记，该局向房屋他项权利人王奇颁发了咸丰房他证高乐山镇字第××号、20150086号、20150087号房屋他项权证，该证附记栏注明债务期限为2015-02-15至2015-05-15。同日，原告王奇履行了出借义务。2015年3月，案外人莫松山、谭琼以申请银行贷款需办理酒店房产评估报告，从原告王奇处借用《房屋他项权证》。2015年3月27日，咸丰县住房和城乡建设局在没有当事人提交的规定的相关材料，也未向抵押权人核实抵押权是否消灭的情形下，即办理了咸丰房他证高乐山镇字第××号、20150086号、20150087号房屋他项权证的注销登记。原告认为咸丰县住房和城乡建设局违法履行职责，致使原告王奇的抵押债权不能实现，造成王奇巨大的经济损失，遂提起诉讼。另查明，2016年8月8日，咸丰县人民政府发布通告，决定全县不动产统一登记工作由咸丰县国土资源局负责组织实施。本院认为，本案的争议焦点为，一、被告是否具有抵押权登记的法定职责；二、原告的起诉是否超过法定起诉期限；三、被告作出的抵押权注销登记行政行为是否合法；四、被告的行政行为是否实际给原告造成了财产损失。被告是否具有抵押权登记的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、国务院《不动产登记暂行条例》第七条第一款、参照国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》的规定及咸丰县人民政府的通告内容。被告具有抵押权登记的法定职责。原告的起诉是否超过法定起诉期限。被告未提交在履行抵押权注销登记行政行为时，是否履行了教示义务的证据。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”的规定。故原告的起诉未超过法定起诉期限。被告作出的抵押权注销登记行政行为是否合法。原告依法取得的《房屋他项权证书》受法律保护。《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》及建设部2008年2月15日颁布的《房屋登记办法》均明确规定了申请抵押权注销登记程序和应当提交的相关材料。被告在《房屋他项权证》附记栏注明的债务期限内，即作出抵押权注销登记，并未提交证据证实其行政行为符合法律、法规和规章的规定，也未提交权利人是否提交抵押权注销登记申请等相关材料的证据。故被告作出的抵押权注销登记行政行为主要证据不足且违反了法定程序。其作出的抵押权注销登记行政行为违法。被告的行政行为是否实际给原告造成了财产损失。被告作出的抵押权注销登记行政行为被确认违法，理应对原告造成的财产损失予以赔偿。但本案被告的行政行为是否实际给原告造成了财产损失，原告与第三人的债权债务关系是否依然存在，因原告既未提交证据证实实际损失是否已经发生，也未提交是否就其债权已向债务人主张权利的证据，而直接提起行政赔偿，其事实依据和法律依据均不充分。原告应当向第三人主张债权且通过合法途径仍不能实现其债权时，可另案提起行政赔偿之诉。故原告在本案中要求判令被告咸丰县国土资源局赔偿原告的债权损失300万元及利息的诉讼请求，本院不予支持。被告答辩认为本案不排除原告与莫松山等人串通损害住房和城乡建设局的可能，并无证据证实，本院不予采信。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款(一)项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告咸丰县国土资源局于2015年3月27日注销登记的咸丰房他证高乐山镇字第××号、20150086号、20150087号房屋他项权证的行政行为违法。二、驳回原告王奇要求判令被告咸丰县国土资源局赔偿原告的债权损失300万元及利息的诉讼请求。案件受理费50元，由被告咸丰县国土资源局负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时,根据不服本判决上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  向开国审 判 员  冉隆胜人民陪审员  廖明德二〇一七年四月十七日书 记 员  袁 林