广西壮族自治区北海市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2012）北民一初字第12号
原告：王仕海
被告：广西合浦金滩新城综合开发有限责任公司
原告王仕海与被告广西合浦金滩新城综合开发有限责任公司海域使用权纠纷一案，本院于2012年11月30日受理后，依法组成合议庭，于2013年6月6日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人董庆江到庭参加诉讼，被告广西合浦金滩新城综合开发有限责任公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告起诉称：2007年5月11日，原、被告经协商，由被告将其拥有的合浦金滩新城内600亩的滩涂海域使用证转让给原告用于开发建设，双方协商后为此签订了《合浦金滩新城滩涂海域使用证转让协议》，协议约定，签署协议后由原告交付给被告现金500万元作为协议的履约金；被告收到履约金后协议生效；协议生效起180天内被告保证将其拥有的合浦金滩新城地域内画出的600亩滩涂海域使用证转让给原告名下用于个人建设开发；同时还约定了其他相关内容。协议签订后，原告按约将500万元履约金交付给了被告，被告为原告出具了收据。被告收款后，原告在期限内催促其办理协议约定的滩涂海域使用证转让手续，被告及其法人又以为原告办证名义多次共收取原告现金982000元。后原告又多次催其办证，但被告编造各种理由推脱至今仍不予办理。原告在2012年l0月份了解并查询才得知，被告并未取得协议约定转让的滩涂海域使用证手续。被告属于无权转让，双方签订的滩涂海域转让协议无效。综上，请求法院：1、依法确认原、被告2007年5月11日签订的《合浦金滩新城滩涂海域使用证转让协议》无效；2、判令被告返还原告缴纳给被告的滩涂海域转让款5982000元；3、判令被告赔偿原告损失2062518.06元（损失按银行同期贷款利率计算到起诉之日，以后另计）。
原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了以下的证据：
证据1：身份证及电脑咨询单，证明原、被告具备诉讼主体资格；
证据2：《合浦金滩新城滩涂海域使用权转让协议》，证明原、被告就金滩新城滩涂海域使用权转让事宜所达成的协议内容；
证据3：被上诉人出具的收款收据，证明被告收到原告现今592.2万元；
证据4：利息计算清单，证明原告主张赔偿损失的计算依据及办法。
被告广西合浦金滩新城综合开发有限责任公司不到庭参加诉讼，也没有提交书面答辩意见，应视为其放弃对原告诉请的答辩和对原告提供的证据进行质证的权利。
对原告提供的上述证据，本院认证如下：对证据1、2、4的真实性、合法性、关联性予以确认；对证据3的真实性、合法性予以确认，对其中的500万元履约金收据的关联性予以确认，其他收款收据及借据的款项，因无法证明是用于购买涉案标的款项，对其关联性本院不予确认。
在本案诉讼过程中，本院依职权向合浦县国土资源局和合浦县海洋局查询涉案海域使用权情况，合浦县国土资源局查询答复：被告在党江金滩1／2区有用地面积为744.25亩的土地权属登记。合浦县海洋局出具《证明》：被告没有在该局办理过海域使用权证书。因合浦县国土资源局的查询答复不能证明与涉案的滩涂海域使用权具有关联性，故对该答复函的关联性本院不予确认。
综合以上证据，本院对以下法律事实予以确认：
2007年5月11日，原、被告签订一份《合浦金滩新城滩涂海域使用证转让协议》，约定被告将其拥有的合浦金滩新城内600亩的滩涂海域使用证转让给原告投资开发，投资开发成本费按每亩10万元计算，协议签订时，原告将500万元转入被告指定的帐户或交现金作为合同履约金，领取滩涂海域使用证时，应交政府的费用每亩约2万元由原告直接交给政府，被告将滩涂海域使用证交给原告100天内，原告必须将投资开发成本费总额的余额转入被告指定的帐户或交现金，原告才能使用该证，如果原告未能在100天内交足投资开发成本费给被告，被告有权把该证转回被告名下，转回该证所发生的一切费用由原告负责。协议签订后，原告将500万元履约金交付给了被告，被告向原告出具了收据，收据载明：兹收到王仕海先生交付陆佰亩金滩新城滩涂地履约金伍佰万元人民币（其中叁佰柒拾万元系2004年合作投入转来）。被告收款后，原告多次催促被告办理协议约定的滩涂海域使用证转让手续未果，遂提起本案诉讼，请求确认原、被告签订的《合浦金滩新城滩涂海域使角证转让协议》无效，判令被告返还原告缴纳给被告的滩涂海域转让款5982000元并赔偿原告损失2062518.06元（损失按银行同期贷款利率计算到起诉之日，以后另计）。
另查明：被告未取得《合浦金滩新城滩涂海域使用证转让协议》约定转让的600亩滩涂海域使用证。
本院认为：原、被告签订《合浦金滩新城滩涂海域使用证转让协议》，约定被告将其拥有的合浦金滩新城内600亩的滩涂海域使用证转让给原告投资开发，但没有证据证明被告已取得了约定转让的滩涂海域使用证，因此，该转让协议所约定的转让标的尚不具备转让的条件。根据《中华人民共和国海域使用管理法》第三条：“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。”和《中华人民共和国合同法》五十二条：有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，原告与被告签订的《合浦金滩新城滩涂海域使用证转让协议》无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告基于该无效合同取得的合同履约金500万元及该款项的利息，应予以返还给原告。对原告请求被告返还500万元并赔偿该款项的利息损失的诉讼请求，本院予以支持。原告主张被告以为原告办证名义另多次共收取了原告现金982000元，请求被告返还该款项。经审查，原告为支持其该事实主张所提供的借据、收款收据均不能证实借据、收款收据所发生的款项与涉案的海域使用证转让具有关联性，故对原告的该诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国海域使用管理法》第三条、《中华人民共和国合同法》五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、原告王仕海与被告广西合浦金滩新城综合开发有限责任公司2007年5月11日签订的《合浦金滩新城滩涂海域使用证转让协议》无效；
二、被告广西合浦金滩新城综合开发有限责任公司应返还原告王仕海合同履约金500万元并赔偿该款利息损失（利息计算：以500万元为本金，按中国人民银行同期同类贷款利率从2007年5月11日起计至本判决确定的履行期限时止）；
三、驳回原告王仕海的其他诉讼请求。
案件受理费68112元，诉讼保全费5000元，合计人民币73112元，由原告王仕海负担8925元，由被告广西合浦金滩新城综合开发有限责任公司负担64187元（上述案件受理费用原告已预交，被告应负担部分在履行上述义务时一并结清给原告）。
上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期不履行，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费68112元，（收款单位户名：广西区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，帐号：20-017301040003777）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 魏玉芳
审 判 员 李雪燕
代理审判员 叶 萍
二〇一三年六月二十八日
书 记 员 陈永辉
附：本判决引用法律条文
《中华人民共和国海域使用管理法》第三条：“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。
《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的