大连经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0291刑初450号
公诉机关大连经济技术开发区人民检察院。
被告人白同利，男，1959年6月4日出生，住所地金普新区。因涉嫌重大责任事故罪，于2016年8月11日被大连经济技术开发区人民检察院取保候审。
辩护人季海林，辽宁胜诚律师事务所律师。
被告人高玉琦，男，1983年1月8日出生，住所地大连经济技术开发区。因涉嫌重大责任事故罪，于2016年8月11日被大连经济技术开发区人民检察院取保候审。
被告人路晶鑫，男，1980年1月25日出生，住所地及户籍地大连市金州区。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年7月6日被大连经济技术开发区人民检察院取保候审。
被告人霍民，男，1963年3月3日出生，住所地金普新区。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年7月6日被大连经济技术开发区检察院取保候审。
大连经济技术开发区人民检察院以大开检诉刑诉[2016]429号起诉书指控被告人白同利、高玉琦犯重大责任事故罪、被告人路晶鑫、霍民犯玩忽职守罪，于2016年10月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连经济技术开发区人民检察院检察员岳淑豹、被告人白同利及辩护人季海林、被告人高玉琦、被告人路晶鑫、被告人霍民到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2015年6月初，大连经济技术开发区玉华市政工程有限公司（以下简称“玉华公司”）维修班班长刘某3发现大连经济技术开发区滨海路2号污水泵站（以下称“2号泵站”）集水池内淤泥较多，遂向被告人白同利报告，并表示要带领维修班工作人员进行清理。被告人白同利明知清理淤泥作业应由公司养护队负责，仍擅自同意刘某3的提议。同年6月9日8时30分许，刘某3带领维修班工作人员尹某某、宁某某、关某某来到2号泵站，在未采取任何安全防护措施的情况下便进入污水泵站地下作业。其中，刘某3、尹某某在地下二层集水池内清理淤泥，宁某某、关某某在地下一层清理垃圾。在清理淤泥过程中，因翻动淤泥，长期未清理的淤泥中的高浓度硫化氢有毒气体释放在泵房集水池内（事故发生24小时后现场取样检测：硫化氢浓度为21.6mg/m3，高于国家标准的最高容许浓度10mg/m3）。9时30分许，刘某3中毒昏倒在集水池内，尹某某在拖拽刘某3逃生过程中也昏倒于集水池内。宁某某及泵站值班人员谷某某在未采取任何安全防护措施的情况下，先后盲目进入集水池内施救，均中毒昏倒于集水池内。关某某见状逃出泵站，电话向被告人白同利报告并报警。尹某某、宁某某、谷某某于当日抢救无效死亡，刘某3于6月11日抢救无效死亡。
经审查，玉华公司负责金州新区部分市政排水管网和污水泵站的日常养护工作，其中包括大连经济技术开发区滨海路2号地下污水泵站。玉华公司设备安全部部长被告人白同利、安全员被告人高玉琦作为玉华公司安全生产管理人员，对于污水泵站的安全生产工作重视不够，违反安全生产管理法规和技术规程，没有设置安全警示标志，没有进行安全生产风险公告，没有制订污水泵站清淤作业安全操作规程，没有为泵站作业人员提供必要的有毒气体检测设计和安全防护用品，也没有组织安全生产事故应急预案培训、演练，导致泵站作业人员安全生产意识淡薄、安全生产和应急救援常识缺乏，其中被告人白同利更是擅自同意不具备清淤条件的工作人员在封闭空间内实施清淤作业。上述失职行为是发生本次事故的直接原因。
原大连金州新区城市建设管理局市政管理处（现大连金普新区城市管理综合执法局市政处）负责城区道路、桥梁、路灯、排水等市政设施日常养护的监管、考核工作。被告人路晶鑫、霍民具体负责对辖区污水泵站进行日常监管、考核。二人在日常工作过程中，将监管、考核工作形式化，仅仅做纸面审查，未深入实地查看，未能为玉华公司在安全生产方面提出意见，没有及时发现和纠正玉华公司污水泵站安全生产管理漏洞，导致存在事故隐患。上述失职行为是发生本次事故的重要原因。
案发后，玉华公司对四名死者的家属进行了赔偿，取得了被害人家属的谅解。
2016年7月6日，被告人路晶鑫、霍民主动到检察机关投案，如实供述了犯罪事实。2016年8月11日，被告人白同利、高玉琦主动到检察机关投案，如实供述了犯罪事实。
公诉机关认为，被告人白同利、高玉琦的行为已构成重大责任事故罪；被告人路晶鑫、霍民的行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。
被告人白同利对指控其犯重大责任事故罪不持异议。
被告人白同利的辩护人提出如下辩护意见：1、事故发生后，被告人白同利积极抢救伤员，配合相关部门对事故的调查，努力挽回事故造成的损失和影响；2、被告人白同利系自首；3、玉华公司对被害人家属进行了赔偿，被害人家属对被告人白同利表示谅解。综上，要求对被告人白同利减轻处罚。
被告人高玉琦对指控其犯重大责任事故罪不持异议。
被告人路晶鑫对指控其犯玩忽职守罪不持异议。
被告人霍民对指控其犯玩忽职守罪不持异议。
经审理查明，2015年6月初，玉华公司维修班班长刘某3发现大2号泵站集水池内淤泥较多，遂向被告人白同利报告，并表示要带领维修班工作人员进行清理。被告人白同利明知清理淤泥作业应由公司养护队负责，仍擅自同意刘某3的提议。同年6月9日8时30分许，刘某3带领维修班工作人员尹某某、宁某某、关某某来到2号泵站，在未采取任何安全防护措施的情况下便进入污水泵站地下作业。长期未清理的淤泥中的高浓度硫化氢有毒气体释放在泵房集水池内，9时30分许，刘某3中毒昏倒在集水池内，尹某某在拖拽刘某3逃生过程中亦昏倒于集水池内。宁某某及泵站值班人员谷某某在未采取任何安全防护措施的情况下，先后盲目进入集水池内施救，均中毒昏倒于集水池内。关某某见状逃出泵站，电话向被告人白同利报告并报警。尹某某、宁某某、谷某某于当日抢救无效死亡，刘某3于6月11日抢救无效死亡。
涉案事故经大连市安全生产监督管理局调查，2号泵站清淤工作人员在翻动淤泥时，长期未清理的淤泥中的高浓度硫化氢释放在泵房集水池内，作业人员未配戴防护装备，造成硫化氢中毒，事故发生后又盲目自救，导致事故扩大至四人死亡，泵站内未按有关规定设置有毒气体监测和报警设施，是事故的直接原因。区城建局对污水泵站检查考核不认真，没有发现玉华市政公司未建立污水泵站清淤工作安全操作规程的问题，是事故的间接原因。
原大连金州新区城市建设管理局市政管理处（现大连金普新区城市管理综合执法局市政处）负责城区道路、桥梁、路灯、排水等市政设施日常养护的监管、考核工作。被告人路晶鑫、霍民对2号泵站具有日常监管、考核职责。被告人路晶鑫、霍民在日常工作过程中，将监管、考核工作形式化，未深入泵站实地查看，未发现2号泵站安全生产管理漏洞，及时提出纠正意见，以排除事故隐患。
另查，2016年7月6日，被告人路晶鑫、霍民主动到检察机关投案；同年8月11日，被告人白同利、高玉琦主动到检察机关投案。四被告人到案后均如实供述了犯罪事实。案发后，玉华公司赔偿四名害人家属的损失。
上述事实，四被告人在开庭审理过程中亦无异议，并有书证公务员转任审批表、干部任免审批表、大连金普新区城市管理综合执法局出具的证明、玉华公司出具的证明、大连市安全生产监督管理局出具的《玉华公司“6.9”较大中毒事故调查报告》、《玉华公司“6.9”中毒窒息较大事故技术报告》、急诊病志、死亡医学证明、赔偿协议书、支付凭证、城管局2014年度专业公司、作业单位安全生产目标管理考核细则、城管局2015年一季度专业公司、作业单位安全生产目标管理考核细则、玉华公司营业执照、组织机构代码证、资质证书、安全生产许可证等资质书证、2015年城市维护养护委托作业合同（污水泵站）、玉华公司管理制度、玉华公司生产安全事故综合应急预案、《关于原金州新区城市建设管理局历史沿沿革的情况说明》、《关于印发金州新区机构改革组织实施意见的通知》、关于印发《关于深化城市管理综合执法体制改革的实施意见》的通知、《关于新区建筑工务局机构编制调整的函》、《关于调整金州新区管委会工作部门的通知》、《关于调整新区管委会工作机构的通知》、《关于进一步理顺城市管理行政执法体制的通知》、《关于印发大连金州新区城市建设管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《金普新区党政群机关职责分工》、《金州新区安全生产和职业卫生职责暂行规定》、金州新区城建局出具的城建局市政处安全检查记录表、设备维修记录、安全教育考试、个人工作表现、案件来源、到案经过、户籍证明等；证人关某某、刘某1、郭某、高某、刘某2、刘某3、赫某某、于某某、赵某某、董某某、李某某、侯某某、王某某的证言；大连市公安局司法鉴定中心出具的鉴定意见书等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人白同利作为玉华公司设备安全部部长，全面负责设备安全部工作；被告人高玉琦作为玉华公司安全员，对安全生产、防护负有管理和监督职责，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，致使“6*9”事故发生，造成四人死亡，情节特别恶劣，其行为构成重大责任事故罪。被告人白同利违章指挥，安排非污水泵站清淤人员实施污水泵站清淤作业，对事故的发生负直接领导责任。事故发生后，被告人白同利、高玉琦主动到检察机关投案，如实供述犯罪事实，系自首，对被告人白同利可从轻处罚、对被告人高玉琦可减轻处罚。事故发生后，玉华公司积极主动做好遇难家属安抚和赔偿工作，签订赔偿协议且已履行完毕，对被告人白同利、高玉琦可酌情从轻处罚。被告人白同利、高玉琦系初犯且系过失犯罪，到案后认罪、悔罪，根据本案的犯罪情节，均可适用缓刑。
被告人路晶鑫、霍民身为区城建局市政管理处工作人员，在工作中严重不负责任，致使“6*9”事故发生，其行为构成玩忽职守罪。被告人路晶鑫、霍民的犯罪线索虽被侦查机关掌握，但在侦查机关对其采取强制措施之前，主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首。“6*9”事故造成四人死亡后果确属特别严重，但根据事故调查组的责任认定，“6*9”事故系多种原因所致，被告人路晶鑫、霍民未认真履行职责系导致特别严重后果的发生的间接原因，而不是直接和主要原因。综上，被告人路晶鑫、霍民的犯罪较轻，又具有自首情节，可免予刑事处罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条、第三百九十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人白同利犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期自本判决确定之日起计算）；
被告人高玉琦犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年（缓刑考验期自本判决确定之日起计算）；
被告人路晶鑫犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人霍民犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 王 俊 华
人民陪审员 李 洁
人民陪审员 徐 忠
二〇一六年十二月二十四日
书 记 员 关翔声（代）
附：《中华人民共和国刑法》
第一百三十四条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。