湖南省靖州苗族侗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）靖刑初字第148号
公诉机关靖州苗族侗族自治县人民检察院。
被告人黄某甲，农民。因涉嫌非法占用农用地罪，2015年4月7日被靖州苗族侗族自治县公安局取保候审，2015年12月4日被靖州苗族侗族自治县人民检察院取保候审，2015年12月22日被本院取保候审。
辩护人刘启剑，湖南正清律师事务所律师。
靖州苗族侗族自治县（下称靖州县）人民检察院以靖检公刑诉（2015）第136号起诉书指控被告人黄某甲犯非法占用农用地罪，于2015年12月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。靖州县人民检察院指派检察员杨冬明、书记员王晓艳出庭支持公诉、被告人黄某甲及其辩护人刘启剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
靖州县人民检察院指控：2014年3月，被告人黄某甲与靖州县甘棠镇甘棠村一组、二组部分村民就甘棠镇八里冲一带耕地的土地承包经营权达成了转让协议，黄某甲取得一、二组部分村民在八里冲一带耕地的土地承包经营权，约定由黄某甲开发，统一规划，改变原有的耕种用途，用于修路、硬化路面，并约定在村民供地的基础上按照每亩四个门面的用地来补偿村民。2014年9月，黄某甲未经国土资源部门许可，在尚未办理农用地转用报批手续的情况下，擅自将开挖“兔子坡”的土运到八里冲一带的耕地里堆放，造成被堆填的耕地无法耕种，至今尚未恢复。
经查证，被告人黄某甲堆填的耕地属于一般农田，面积已达到16.27亩。经怀化市农业局鉴定，黄某甲在靖州县甘棠镇八里冲一带的耕地堆填的16.27亩耕地已全部损毁，损毁等级为特别严重。
2015年4月7日，被告人黄某甲接到公安机关电话后，主动到靖州县公安局治安大队接受调查，并如实供述了自己的犯罪事实。
就指控事实，公诉机关向本院提供下列证据：
1、土地权属证明、靖州县国土资源局规划股证明、靖州县国土资源局农用地专用报批手续、靖州县国土资源局调查报告、黄某甲违法堆放稻田地点局部图、土地转让协议、兔子坡权属变更协议、土地转让协议、靖州县林业局证明、靖州县国土资源局证明、湘农业办（2007）159号湖南省农业厅办公室文件、怀政人（2009）14号怀化市政府文件、相关专业技术职务资格证书、到案情况说明、情况说明、户籍信息等书证。
2、证人彭某、刘某甲、肖某甲、肖某乙、刘某乙、李某、黄某乙、潘某的证人证言。
3、被告人黄某甲的供述与辩解。
4、怀化市耕地质量损毁鉴定意见书。
5、现场勘查笔录、方位图及照片。
公诉机关认为被告人黄某甲违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量达16.27亩，系数量较大，且造成耕地大量毁坏。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人黄某甲对公诉机关指控的犯罪事实及适用法律均没有异议，请求法庭从轻处罚。
被告人黄某甲的辩护人辩称，被告人黄某甲是在甘棠镇2014年须修建供电所，且堆土行为得到了当地老百姓的同意和认可，并与之达成了土地转让协议，确认所占用的土地作为将来的建设预留地，况且所占用的一般农田已多年撂荒，其行为没有给老百姓造成实质性的损失，同时被告人黄某甲具有自首情节，综上被告人黄某甲犯罪情节轻微，没有前科，且认罪态度好，建议法庭对其免于刑事处罚或单处罚金。
经审理查明，2013年12月17日被告人黄某甲与靖州县甘棠镇甘棠村8组村民明远锋、明远兵、明远君签订了“兔子坡”土地转让协议，由黄某甲一次性给付210000元，明远锋、明远兵、明远君将土地使用权转让给黄某甲，由黄某甲永久使用；2014年2月，被告人黄某甲与靖州县甘棠镇甘棠村民委员会签订了“兔子坡”权属变更协议，由黄某甲长期承包“兔子坡”土地，负责在“兔子坡”平整土地，出资修建村部办公楼，村委会享有办公楼所有权，其他土地权属归黄某甲所有，可永久开发利用；2014年3月，被告人黄某甲与靖州县甘棠镇甘棠村一组、二组在甘棠镇八里冲一带有耕地的村民就土地承包经营权达成了转让协议，黄某甲取得一、二组村民在八里冲一带的耕地承包经营权，约定由黄某甲开发，统一规划，改变原有的耕种用途，用于修路、硬化路面，并约定在村民供地的基础上按照每亩四个门面的用地来补偿村民。2014年8月22日怀化市人民政府批准同意靖州县甘棠镇甘棠村土地面积2.3250公顷调整规划为建设预留地；2014年9月，黄某甲未经国土资源部门许可，在尚未办理农用地转用报批手续的情况下，擅自将开挖“兔子坡”的土运到八里冲一带的耕地里堆放，造成被堆填的耕地无法耕种，至今尚未恢复。
被告人黄某甲堆填的耕地属于一般农田，面积已达到16.27亩。经怀化市农业局鉴定，黄某甲在靖州县甘棠镇八里冲一带的耕地堆填的16.27亩耕地已全部损毁，损毁等级为特别严重。
2015年4月7日，被告人黄某甲接到公安机关电话后，主动到靖州县公安局治安大队接受调查，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有下列经过庭审质证且查证属实的证据证明：
1、报警案件登记表、立案决定书，证明证明本案的来源及立案经过。
2、土地权属证明，证明被告人黄某甲非法占用的农用地属靖州县甘棠镇甘棠村集体所有。
3、靖州县国土资源局规划股证明，证明被告人黄某甲堆土占用的水田面积10848㎡、林地面积1351㎡、其他土地147㎡；上述所占用的田、地不属基本农田，符合县土地利用总体规划。
4、靖州县国土资源局农用地专用报批手续、怀化市乡（镇）土地利用总体规划调整审批呈报表，证明靖州县甘棠镇中心卫生院整体搬迁项目，不符合靖州县甘棠镇土地利用总体规划，于2014年8月6日申请调整用地区域为建设预留地；项目涉及靖州县甘棠镇甘棠村土地面积2.3250公顷（其中耕地面积1.2908公顷、园地面积0.5606公顷、林地面积0.4718公顷、其他农用地面积0.0018公顷），拟从横江桥乡调出，确保全县的建设用地总规模、新增建设用地规模、新增建设占用耕地等规划控制指标不变。怀化市人民政府于2014年8月22日同意调整并报湖南省国土资源厅备案，但尚未办理农用地转用报批手续。
5、靖州县国土资源局调查报告、行政处罚告知书，证明靖州县国土资源局对黄某甲非法堆填稻田的行为进行调查，拟对黄某甲作出限15日内退还非法占用的土地、恢复耕地原状和种植条件，并处罚款271200元；鉴于黄某甲涉嫌犯罪，案件应移送公安机关。
6、黄某甲违法堆放稻田局部图，证明经靖州县人民政府及靖州县国土资源局确认，证实被告人黄某甲违法堆放稻田的地点、面积和权属。
7、土地转让协议，证明黄某甲与靖州县甘棠镇甘棠村一、二组村民签订了土地经营权转让协议，约定将原甘棠村一、二组村民在八里冲所承包的土地经营权转让给黄某甲，由黄某甲进行集镇开发项目用地，开发后按每亩四个门面用地划分补偿，剩余的面积按每亩2万元的标准调进或调出。
8、兔子坡土地权属变更协议，土地转让协议书，证明2013年12月17日黄某甲与靖州县甘棠镇甘棠村8组村民明远锋、明远兵、明远君签订了“兔子坡”土地转让协议，由黄某甲一次性给付210000元，明远锋、明远兵、明远君将土地使用权转让给黄某甲，由黄某甲永久使用；2014年2月，黄某甲与靖州县甘棠镇甘棠村民委员会签订了“兔子坡”权属变更协议，由黄某甲长期承包“兔子坡”土地，负责在“兔子坡”平整土地，出资修建村部办公楼，村委会享有办公楼所有权，其他土地权属归黄某甲所有，可永久开发利用。
9、靖州县林业局证明，证明黄某甲在“兔子坡”平整土地所占用的林地已由林业局执法部门另案处理。
10、靖州县国土资源局证明，证明黄某甲堆填的土地为水田10848㎡、林地1351㎡、其他土地147㎡，所占耕地为一般农田，面积16.27亩。
11、湖南省农业厅办公室湘农业办肥（2007）159号文件，证明湖南省农业厅办公室印发了《耕地质量损毁鉴定规程》，该规程对耕地损毁程度分级、判定依据、判定方法及鉴定程序等进行了规定。
12、怀化市人民政府怀政人（2009）14号文件、专业技术职务资格证书，证明怀化市农业局对甘棠镇集镇旁耕地损毁鉴定的相关人员具有相应的鉴定资质。
13、怀化市耕地质量损毁鉴定报告（2015-01号），证明经怀化市农业局鉴定，靖州县甘棠镇集镇旁16.27亩耕地已全部损毁，损毁等级为特别严重。
14、现场勘查笔录、方位图及照片，证明靖州县甘棠镇集镇汽车站背后被损毁的16.27亩耕地的现场位置、概貌和状况等。
15、证人彭某、刘某甲、肖某甲的证言，证明2014年3月，黄某甲为解决修建甘棠供电中心所产生的渣土堆倒问题，与彭某、刘某甲、肖某甲及靖州县甘棠镇甘棠村一、二组在八里冲有田的村民签订了土地转让协议；协议约定，由黄某甲进行土地平整、道路硬化，每户村民按四个门面或256㎡用地进行补偿，土地随田主处理；2014年9月，黄某甲将渣土堆放到八里冲一带的稻田里，造成该片稻田无法耕种至今。
16、证人肖某乙的证言，证明2013年靖州县甘棠镇甘棠村准备修建村部，选址在“兔子坡”；同年12月县电力公司准备在甘棠村集镇修建中心供电所，选中了黄某甲的木材加工厂地址，经甘棠村民委员会讨论，黄某甲以21万元人民币长期租用明远锋三兄弟的“兔子坡”土地；2014年上半年，由村委会牵头协商，黄某甲与甘棠村委会、甘棠村一、二组村民达成协议，黄某甲将“兔子坡”的渣土堆放到甘棠村一、二组村民位于八里冲的荒田里，被堆填每亩留出4m×16m的四个门面的用地，门面由村民自行修建，其余土地用来修路；黄某甲在“兔子坡”为甘棠村修建村部，村委会只对修建的办公楼享有权属，其他土地由黄某甲永久开发利用。
17、证人刘某乙的证言，证明甘棠村曾提议过由黄某甲给村里修建村部，其余土地由黄某甲自行开发。
18、证人李某的证言，证明2014年9月，甘棠镇为修建中心供电所，占用了黄某甲的木材加工厂，黄某甲为平整供电所土地，将“兔子坡”的渣土堆到了“兔子坡”附近的水田里，造成占用耕地17.5亩，尔后，甘棠镇国土资源所及时下达了停止违法行为通知书，黄某甲遂停止了堆倒行为；2014年底，“兔子坡”及附近包括所堆填的耕地经湖南省国土资源厅批准，已调整为建设预留地，但至今没有得到靖州县规划局的批准。
19、证人黄某乙、潘某的证言，证明2014年9月黄某甲雇请黄某乙，尔后黄某乙邀约潘某，按黄某甲的要求，二人用挖机将“兔子坡”的渣土堆倒“兔子坡”附近的田地里；堆土时，该片田地已荒了多年，也没种植农作物。
20、被告人黄某甲的供述与辩解，2014年，县电力公司准备在甘棠镇修建中心供电所，选中了黄某甲的木材加工厂地址；同时，黄某甲为甘棠村修建村部，黄某甲与甘棠村签订了“兔子坡”土地权属变更协议、与甘棠村一、二组村民签订了土地转让协议、与明远锋三兄弟签订了土地转让协议书；为平整修建中心供电所土地，在没有得到国土资源部门的批准同意，自2014年9月28日开始，黄某甲雇请挖机将“兔子坡”的渣土堆倒“兔子坡”附近的甘棠村一、二组村民在八里冲的农田里，经国土部门测绘，造成被毁一般农田16.27亩。
21、到案情况说明，证明2015年4月7日上午，被告人黄某甲接到电话后主动到公安机关接受调查，并如实供述了自己的犯罪事实。
22、户籍证明，证明被告人黄某甲的身份信息及到达完全刑事责任年龄。
本院认为，被告人黄某甲违法土地管理法规，未经土地管理部门批准，擅自非法占用耕地改作他用，数量达16.27亩，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人黄某甲经电话传唤，自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法予以减轻处罚；被告人黄某甲基于与被非法占用农田的承包经营者及所在村民委员会达成补偿协议并得到同意的前提下，造成一般农田毁损系被告人黄某甲用于生产建设活动及为村委会办公场所修建所致，且所占用的一般农田经怀化市人民政府批准规划为建设预留地，其主观恶意小，没有对社会造成严重损害，案发后被告人认罪态度好，有悔罪表现并主动接受财产刑处罚，本院酌定从轻判处。
被告人黄某甲的辩护人的辩护意见，经查，与本院查明的事实一致，本院予以采纳。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条（一）、（二）项的规定，判决如下：
被告人黄某甲犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币150000元（罚金限在判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李凌松
审 判 员 谢取泽
人民陪审员 田建华
二〇一六年三月十日
书 记 员 袁 娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取上、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。