黑龙江省牡丹江市中级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书（2016）黑10委赔3号赔偿请求人河北省黄骅市财政局。法定代表人王春祥，职务局长。委托代理人武利飞，黑龙江博学律师事务所律师。赔偿义务机关牡丹江市西安区人民法院。法定代表人何耀新，职务院长。委托代理人经宇军，男，1960年8月10日出生，汉族，牡丹江市西安区人民法院院长助理。赔偿请求人河北省黄骅市财政局于2016年11月16日因错误执行申请牡丹江市西安区人民法院国家赔偿一案，不服（2016）黑1005法赔1号赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求人河北省黄骅市财政局提出如下赔偿事项：1.撤销（2016）黑1005法赔1号赔偿决定书；2.依法赔偿被查封的办公楼被变卖后所获得的赔偿金，被执行人应加倍支付迟延履行期间债务利息截止2016年8月11日计1042683.70元，加上应付钢材款本金337238.50元，违约金16862元，案件受理费7208元，合计1403992.20元。理由如下：赔偿义务机关违反法律规定非法解除1996年2月7日作出的（1996）牡西法执字第2号执行裁定书，造成查封标的物灭失而又无其他财产可供执行，给赔偿请求人造成经济损失。根据法律规定赔偿义务机关应当予以国家赔偿。赔偿义务机关牡丹江市西安区人民法院辩称：我们的执行行为是正确的，请求维持（2016）黑1005法赔1号赔偿决定书。赔偿义务机关牡丹江市西安区人民法院（2016）黑1005法赔1号赔偿决定书认为，该院于2007年7月2日作出的（1996）西执字第2－2号执行裁定书不存在执行错误，因为该执行所涉及的财产已于1995年于另一民事案件中涉及查封并上报牡丹江市中级人民法院处理。2007年牡丹江市中级人民法院作出的（1996）牡破字第16－4号民事裁定书及（1997）执字第81号执行裁定书已将此财产处理完毕，故牡丹江市西安区人民法院解除查封的行为未给赔偿请求人造成经济损失。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第二款、第十四条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款的规定，决定对赔偿请求人河北省黄骅市财政局以牡丹江市西安区人民法院（1996）西执字第2－2号执行裁定书存在执行错误而给其造成经济损失为由申请国家赔偿予以驳回，不予赔偿。赔偿请求人河北省黄骅市财政局针对赔偿请求人主体资格问题提交如下证据，赔偿义务机关进行了质证，本院赔偿委员会进行了认证：1—4.（石办黄骅）中长资债字（2000）第0035－0038号债权转移确认通知书（无原件，提供复印件）；5.债权转让协议（加盖黄骅市财政局公章的复印件）；6.债权转让公告（无原件，提供复印件）；7.协议转让债权明细表（加盖黄骅市财政局公章的复印件）；8.《沧州市人民政府关于收购金融债权分配清偿资金的通知》（加盖黄骅市财政局公章的复印件）；9.黄骅市人民政府的证明（有原件，提供复印件）；10.（1996）西执字第2－6号执行裁定书（无原件，提供复印件）；11.（2016）黑1005法赔1号赔偿决定书（无原件，提供复印件）；12.河北省黄骅市财政局主体变化流程图（自制图表），证明赔偿请求人具备主体资格并经赔偿义务机关予以确认。赔偿义务机关对形式要件有异议，对复印件不认可。对证明问题有异议，认为看不出债权转移是否实际发生，看不出资产变化的实际发生，赔偿请求人不具备独立的法人资格，没有独立的财产经费和组织机构，不能独立对外行使权利。本院赔偿委员会认证意见：此组证据能够证明河北省黄骅市轧钢一厂诉中国轻工业机械总公司北方轻工业机械公司（以下简称轻机公司）的361308.50元债权已于2005年8月2日分配到黄骅市财政局负责清偿。黄骅市财政局具备本案赔偿请求人主体资格。赔偿请求人河北省黄骅市财政局向本院赔偿委员会提交如下证据，赔偿义务机关进行了质证，本院赔偿委员会进行了认证：第一组：（1994）西经初字第104号民事判决书（无原件，提供复印件），证明原告河北省黄骅市轧钢一厂与被告轻机公司购销合同纠纷一案，1994年10月21日经牡丹江市西安区人民法院判决原告胜诉，被告应给付原告钢材款及违约金、诉讼费合计361308.50元。赔偿义务机关质证意见：对形式要件及证明问题均无异议，但与赔偿请求人无关。本院赔偿委员会认证意见：此证据为法院生效判决，予以采信。第二组：1.（1996）牡西法执字第2号执行裁定书；2.（1996）执字第2号查封令；3.（1996）执协字第2号协助执行通知书（以上均无原件，提供复印件），证明因被执行人未履行（1994）西经初字第104号民事判决书确定的义务，牡丹江市西安区人民法院合法查封了被执行人所有的办公楼一栋，并且解除了原牡西法经字第1号查封令，此查封令也就是（1996）执字第1号查封令，此查封令是牡丹江市西安区人民法院于1996年1月2日对中国轻工业机械总公司北方木工家具机械联营公司（以下简称机械联营公司）所有的办公楼进行查封的，1号查封令查封已经失效，2号查封令合法有效且属于首封。赔偿义务机关质证意见：对形式要件无异议，对证明问题有异议，本案已经另案先行查封，对方的案件是轮候查封。本院赔偿委员会认证意见：对形式要件予以采信，但结合（1996）经初字第1号民事裁定书内容，此次查封并非首封，对其要证明的问题不予采信。第三组：1.（1996）西执字第2－1号执行裁定书；2.（1996）西执字第2号协助执行通知书；3.牡丹江市房屋产权登记微机查档卡；4.牡丹江市西安区人民法院执行员工作证（以上均无原件，提供复印件），证明2007年3月21日牡丹江市西安区人民法院再次对被执行人所有的办公楼查封。赔偿义务机关质证意见：对形式要件无异议，对证明问题有异议，1996年另案先行查封，事后的案件已经被破产案件吸收。本院赔偿委员会认证意见：因赔偿请求人申请，赔偿义务机关在不了解房屋已被牡丹江市中级人民法院处理完毕的情况下再次查封，对证明问题予以采信。第四组：（1996）西执字第2－2号执行裁定书（无原件，提供复印件），证明2007年7月2日牡丹江市西安区人民法院在未取得申请人同意情况下擅自将已经被查封的被执行人所有的办公楼解除查封。赔偿义务机关质证意见：对形式要件无异议，对证明问题有异议，所谓的解除查封裁定并不是未经请求人同意擅自解除，查封房产的裁定没有实际执行的意义才解除。本院赔偿委员会认证意见：因案外人牡丹江市轻工机械制造有限责任公司提出异议并提供担保房屋，赔偿义务机关解除查封并无不当，对赔偿请求人要证明的问题不予采信。第五组：1.（2015）牡法委赔立字第1号不予受理案件决定书；2.（1996）西执字第2－6号执行裁定书（以上均无原件，提供复印件），证明2015年5月26日牡丹江市中级人民法院以执行案件未终结为由对赔偿请求人的申请不予受理。2016年3月1日牡丹江市西安区人民法院终结了案件执行。赔偿义务机关质证意见：对形式要件无异议，对证明问题有异议，与赔偿请求人无关。本院赔偿委员会认证意见：对赔偿请求人要证明的问题予以采信。第六组：1.黄骅市审计事务所黄政审事字（1997）第14号审计公证（无原件，提供复印件）；2.迟延履行期间债务利息计算明细表（自制），证明合计应赔偿1403992.20元。赔偿义务机关质证意见：对形式要件和证明问题均有异议，单方审计和自制表格计算利息无实质意义。本院赔偿委员会认证意见：审计公证无原件，明细表为自制表格，无法证明赔偿请求人要证明的问题，不予采信。赔偿义务机关牡丹江市西安区人民法院向本院赔偿委员会提交如下证据，赔偿请求人进行了质证，本院赔偿委员会进行了认证：1.（1996）经初字第1号民事裁定书；2.（1996）协字第1号协助执行通知书；3.（1996）牡破字第16－2号民事裁定书；4.（1997）黑经终字第136号民事裁定书；5.（1996）牡破字第16－4号民事裁定书；6.（97）执字第81号执行通知书（以上均无原件，提供复印件），证明本案先予黄骅市轧钢一厂进行查封，并经破产小组进入破产程序，所谓黄骅市轧钢一厂查封属于轮候查封。赔偿请求人质证意见：对形式要件无异议，对证明问题有异议：1.1号查封裁定书已被1996年2月7日赔偿义务机关执协字第2号协助执行通知书予以解除，此时1号裁定书已经不具有查封效力，2号查封裁定书是合法有效的，属于首封；2.即使有牡丹江市中级人民法院将查封财产抵偿给案外人的裁定书，但此裁定书在牡丹江市西安区人民法院2号合法查封之后产生的，根据法律规定在首封法院不予解除查封的前提下，其他法院的查封裁定并不具有履行意义，故牡丹江市中级人民法院的此裁定对查封的房产不会产生解除查封的影响；3.2007年7月2日出具的2－2号裁定将案外人提供的担保房产进行查封符合法律规定具有实际意义，是对申请执行人合法执行的保障。综上，该组证据不能证明赔偿义务机关所要证明的问题，可以证明由于赔偿义务机关过错造成赔偿请求人的损失。本院赔偿委员会认证意见：黄骅市轧钢一厂的查封晚于（1996）经初字第1号民事裁定书的查封，查封房屋已被牡丹江市中级人民法院的执行案件处理完毕，对证明问题予以采信。本院赔偿委员会认定如下认定事实：1994年赔偿请求人河北省黄骅市轧钢一厂与案外人轻机公司因购销纠纷一案诉至牡丹江市西安区人民法院，该院于1994年10月20日作出（1994）西经初字第104号判决书，判决：1.案外人给付原告货款337238.50元；2.案外人给付申请人违约金16862元，案件受理费7208元由案外人负担。判决生效后案外人轻机公司不履行生效的法律文书，赔偿请求人申请牡丹江市西安区人民法院强制执行。1996年2月7日该院作出（1996）牡西法执字第2号执行裁定书，裁定：1.查封案外人轻机公司（机械联营公司)办公楼一栋及房照一本；2.执行过程的一切费用由案外人负担。因本案所涉及的另一案件，中国轻工业机械总公司牡丹江第二轻工机械厂（以下简称二轻机械厂）与机械联营公司联营纠纷一案，牡丹江市西安区人民法院于1995年12月25日以（1996）西经初字第1号民事裁定书将机械联营公司所有的办公楼予以保全查封，后将该案移交至本院审理。1996年12月19日本院作出（1996）牡经初字第26号民事判决书，判决机械联营公司偿还二轻机械厂欠款1001239.87元。1997年4月19日二轻机械厂破产清算组与机械联营公司签订了一份协议书，机械联营公司用其所有的办公楼及公用设施偿还二轻机械厂抵偿债务。1997年6月19日本院以（1996）破字第16－4号民事裁定书裁定机械联营公司给付二轻机械厂欠款1001239.87元及诉讼费用。1996年9月3日本院依据（1996）牡破字第16－4号民事裁定书作出（1997）牡执字第81号执行裁定书，将被执行人机械联营公司的财产办公楼委托牡市金江资产评估事务所评估，评估价值为93.8万元，评估后其中有部分抵押贷款偿还建行后剩余74.8万元抵偿给申请人二轻机械厂，终结破产清算。1998年7月8日本院裁定二轻机械厂终结破产程序。2006年11月15日二轻机械厂向牡丹江市西安区人民法院提交了撤销查封的申请。2006年11月22日该院以（1996）西经初字第1－1号民事裁定书解除对机械联营公司办公楼的查封。2007年3月21日申请执行人黄骅市轧钢一厂向牡丹江市西安区人民法院提出被执行人轻机公司（机械联营公司）的办公楼要动迁，要求将其财产予以查封。该院在不了解本院已将该案执行完毕的情况下，以（1996）西执字第2－1号执行裁定书对被执行人轻机公司（机械联营公司）财产办公楼的产籍档案手续再次进行了查封。查封后案外人二轻机械厂（改制后为牡丹江轻工机械制造有限责任公司）向牡丹江市西安区人民法院提出执行异议。经该院审查后认为，已查封的被执行人机械联营公司的办公楼，由北京天运通房地产开发公司与二轻机械厂签订转让协议，签订转让资金1710万元。为了确保投资人的开发合法权益，该院要求二轻机械厂将其名下房产（位于牡丹江西四条路、产权证号15678号，房屋面积264平方米房屋）做担保，转换原该院查封的被执行人名下的房产。2007年7月2日该院作出（1996）西执字第2－2号执行裁定书，裁定：一、对案外人提供的登记在二轻机械厂名下的财产房屋一处，产权证15678、建筑面积264平方米的房屋产籍手续予以查封；二、解除该院（1996）西执字第2－1号裁定书对机械联营公司位于牡丹江市西安区西四条路产权证12294号、产籍图号1420—87—0产籍手续的查封。该裁定于2007年7月4日送达给房产机关，该房屋于当日办理了房屋产权的灭籍手续。在该院解除查封前，该办公楼的所有权人为机械联营公司。后案外人二轻机械厂向该院提供了（1996）牡经初字第26号判决书、（1996）牡破字第16－4号民事裁定书等证据认为该院不应执行置换的房屋应当予以解除查封。经该院2009年10月22日听证后，以（1996）西执字第2—4号执行裁定书对案外人牡丹江市轻工机械制造有限责任公司提供的担保房屋产权证号为156**、建筑面积为264平方米的产籍予以解除查封。2009年10月22日经申请人申请，案外人轻机公司已被吊销登记，其名下财产已被本院执行完毕，现已无财产可供执行，牡丹江市西安区人民法院作出了（1996）西执字第2－3号执行裁定书，终结（1994）西经初字第104号民事判决书的本次执行。2016年1月5日河北省黄骅市财政局向牡丹江市西安区人民法院提出申请，要求终结（1994）西经初字第104号的本案执行。2016年3月1日该院作出（1996）西执字第2－6号执行裁定书，终结（1994）西经初字第104号民事判决书的执行，并于3月10日向河北省黄骅市财政局送达了执行裁定书。另查明，根据2005年8月2日下达的《沧州市人民政府关于收购金融债权分配清偿资金的通知》，分配到黄骅市人民政府清偿资金150万元，其中河北省黄骅市轧钢一厂诉轻机公司的361308.50元债权已于2005年8月2日分配到黄骅市财政局负责清偿。再查明，根据中轻机办字（1991）第69号《关于组建中国轻工业机械总公司北方轻工业机械公司的请示》，轻机公司隶属于机械联营公司。从企业法人营业执照和企业法人年检报告书上看，轻机公司和机械联营公司住所地均为牡丹江市西安区西四条路152号。（1996）牡西法执字第2号和（1996）经初字第1号执行案件的被执行房屋为同一个标的。本院赔偿委员会认为，根据2005年8月2日下达的《沧州市人民政府关于收购金融债权分配清偿资金的通知》，分配到黄骅市人民政府清偿资金150万元，其中河北省黄骅市轧钢一厂诉轻机公司的361308.50元债权已于2005年8月2日分配到黄骅市财政局负责清偿。因此河北省黄骅市财政局具备赔偿请求人主体资格。牡丹江市西安区人民法院作出的（1996）牡西法执字第2号执行裁定书的被执行人轻机公司和（1996）经初字第1号民事裁定书的被执行人机械联营公司为隶属关系，实为同一个被执行人。被查封的办公楼在不同的案件中实属同一标的物。赔偿请求人河北省黄骅市轧钢一厂与轻机公司购销纠纷一案，西安区人民法院作出（1996）牡西法执字第2号执行裁定书查封机械联营公司房屋的时间为1996年2月7日，而二轻机械厂诉机械联营公司拖欠货款纠纷一案，牡丹江市西安区人民法院根据二轻机械厂的先予执行申请，于1995年12月25日（1996）经初字第1号民事裁定书先于本案涉诉的黄骅市轧钢一厂民事案件对房屋进行了查封。后经过牡丹江市中级人民法院民事判决、（1997）执字第81号执行程序，于1997年9月3日将查封的办公大楼抵偿给了二轻机械厂破产清算组。（1996）牡西法执字第2号执行裁定书属于轮候查封，财产已经被牡丹江市中级人民法院执行完毕。2007年3月21日赔偿义务机关在接到黄骅市轧钢一厂的查封申请、在不了解本院已将该案执行完毕的情况下，以（1996）西执字第2－1号执行裁定书对被执行人轻机公司（机械联营公司）财产办公楼的产籍档案手续再次进行查封不当。查封后案外人牡丹江轻工机械制造有限责任公司向赔偿义务机关提出执行异议，该院最后解除查封是对查封不当的纠正，是正确的。因此牡丹江市西安区人民法院的解除查封行为并无不当。河北省黄骅市财政局以执行错误为由申请国家赔偿没有法律依据，本院赔偿委员会不予支持。赔偿义务机关西安区人民法院作出的（2016）黑1005法赔1号赔偿决定书认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持牡丹江市西安区人民法院作出的（2016）黑1005法赔1号国家赔偿决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇一六年十二月二十六日