江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏1322民初8561号
原告:沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地江苏省沭阳县苏州西路207号。
法定代表人:殷正光，该公司董事长。
委托诉讼代理人：肖建，该公司员工。
被告：江苏中金农副产品冷链物流有限公司，住所地江苏省沭阳县北丁集绿雅大道西侧（周王老村部）。
法定代表人：尚春阳，该公司总经理。
被告:乔闯，男，1979年9月19日出生，汉族，沭阳县人，居民，住江苏省沭阳县。
被告:徐芹，女，1981年4月12日出生，汉族，沭阳县人，居民，住江苏省沭阳县。
被告：沭阳县北丁集乡人民政府，住所地沭阳县北丁集乡北丁集街。
法定代表人：胡华东，该乡乡长。
委托诉讼代理人：黄治国，江苏雅凯律师事务所律师。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告江苏中金农副产品冷链物流有限公司（以下简称中金冷链公司）、乔闯、徐芹、沭阳县北丁集乡人民政府（以下简称北丁集乡政府）追偿权纠纷一案，本院于2017年6月2日立案受理后，依法由审判员岳阳适用简易程序，于2017年7月11日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人肖建、被告北丁集乡政府的委托诉讼代理人黄治国到庭参加诉讼，被告中金冷链公司、乔闯、徐芹经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中小企业担保公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告中金冷链公司给付原告代偿款1899308.76元及违约金（以1899308.76元为基数，从2015年9月11日起按年利率24%计算至付清之日止）；2、被告乔闯、徐芹对上述债务承担连带责任；3、原告有权就登记号为沭阳县房乡、镇他字第000247号《乡、镇房地产抵押登记证明》项下抵押财产拍卖、变卖所得款项在5000000元范围内享有优先受偿权；4、被告北丁集乡政府对被告中金冷链公司不能清偿部分承担二分之一的赔偿责任；5、本案的诉讼费由四被告承担。事实与理由：2013年9月22日，被告中金冷链公司为在银行借款，与原告签订合同，约定由原告为中金冷链公司向贷款人借款2000000元提供担保，中金冷链公司向原告提供抵押反担保，并约定不能按担保合同约定期限还款，按逾期贷款万分之8.3/日收取违约金。被告中金冷链公司以其不动产设定抵押，为借款提供抵押反担保。被告乔闯、徐芹、北丁集乡政府自愿作为反担保保证人为被告中金冷链公司的还款承担连带保证责任。2013年9月24日，贷款人向被告中金冷链公司发放贷款2000000元，到期日为2014年9月21日。2015年3月5日，贷款人、原告与被告中金冷链公司签订《借款展期协议》，展期还款日期为2015年9月4日，展期后金额为1900000元。展期到期后，被告中金冷链公司未按约还款。2015年9月10日，贷款人从原告账户上扣划1899308.76元用于偿还被告中金冷链公司所欠的借款利息，而四被告至今未向原告清偿。
被告中金冷链公司、乔闯、徐芹未作答辩。
被告北丁集乡政府辩称：对被告中金冷链公司向银行借款，被告北丁集乡政府作为反担保保证人，与原告签订反担保合同无异议。但被告北丁集乡政府不应承担还款责任，根据担保法规定，政府不能作为担保人，且被告北丁集乡政府在担保中无过错，原告作为专业担保公司，对政府担保无效应当有明确的认知，原告明知政府不能担保的情况下，仍作担保，过错方在原告，原告应当承担过错责任。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：《最高额贷款担保合同》、《最高额抵押反担保合同》、沭阳县房乡、镇他字第000247号《乡、镇房地产抵押登记证明》、《最高额反担保合同》三份、《最高额保证合同》、《流动资金借款合同》、借款借据、《借款展期协议》、特种转账凭证、送达地址确认书、国家企业信用信息公示系统公示报告。
被告北丁集乡政府未提供证据，对原告出示的证据，其质证意见为：对借款展期协议和国家企业信用信息公示系统公示报告有异议，对其他证据真实性没有异议。该借款展期协议，系被告中金冷链公司与原告及银行三方签订，并未得到被告北丁集乡政府的认可，被告中金冷链公司继续使用贷款应当得到被告北丁集乡政府的同意，被告北丁集乡政府不应当对展期的款项承担担保责任。对国家企业信用信息公示系统公示报告，被告北丁集乡政府不能确认其真实性。
对原告提供的证据，本院认证意见为：被告中金冷链公司、乔闯、徐芹经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃举证、质证的权利。被告北丁集乡政府对原告提供的证据《最高额贷款担保合同》、《最高额抵押反担保合同》、沭阳县房乡、镇他字第000247号《乡、镇房地产抵押登记证明》、《最高额反担保合同》三份、《最高额保证合同》、《流动资金借款合同》、借款借据、特种转账凭证、送达地址确认书的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。对借款展期协议，该协议系原告与被告中金冷链公司及银行三方签订，且是原件，本院对其真实性亦予以确认。对国家企业信用信息公示系统公示报告，系政府部门公示信息，本院对其真实性予以确认。
本院经审理认定事实如下：
2013年9月，原告与沭阳卓越五金制造有限公司（以下简称卓越五金公司）签订《最高额贷款担保合同》，约定原告为卓越五金公司自2013年9月22日至2014年9月21日止，在债权人处办理约定的贷款业务所实际形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任担保，主债务的最高余额限定为人民币贰佰万元整；卓越五金公司不能按保证合同约定期限归还贷款，应按逾期贷款万分之8.3/日支付违约金，违约金计算到还清代偿款之日止，同时，应偿还原告代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等为实现债权的一切费用；如果贷款人根据合同或法律规定在主债务到期前解除借款合同并要求原告提前承担保证责任而代偿的，原告有权提前向卓越五金公司追偿，并要求反担保人提前承担反担保责任。
2013年9月22日，原告分别与被告乔闯、徐芹签订《最高额反担保合同》，2014年9月12日，原告与被告北丁集乡政府签订《最高额反担保合同》。合同约定被告乔闯、徐芹同意对自2013年9月22日起至2015年9月21日止，被告北丁集乡政府同意对自2014年9月12日起至2015年9月11日止，在最高余额人民币贰佰万元以内（含）原告为借款人卓越五金公司借款提供的最高额保证提供最高额反担保；被告乔闯、徐芹自愿提供的最高额反担保的最高余额为人民币叁佰万元，被告北丁集乡政府自愿提供的最高额反担保的最高余额为人民币贰佰万元；反担保的保证范围为原告履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等，最高额贷款担保合同中约定的借款人应向原告支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失，原告为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用；担保方式为连带责任保证，反担保保证期间为本合同生效之日起至原告履行担保义务即代偿之日后两年为止；如主合同项下除本保证外又有物的担保的，被告乔闯、徐芹、北丁集乡政府自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任。
2014年9月12日，原告（甲方、抵押权人）与卓越五金公司（乙方、抵押人）签订《最高额抵押反担保合同》，约定原告为卓越五金公司向贷款人申办贷款提供最高额连带责任保证，乙方同意对自2014年9月12日起至2017年9月11日止，在最高余额人民币伍佰万元以内（含）甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额抵押反担保。乙方提供位于北丁集厂房作为抵押物设定抵押，并办理了抵押登记手续。沭阳县房乡、镇他字第000247号《乡、镇房地产抵押登记证明》记载：房屋他项权人为原告，房屋所有权人为卓越五金公司，房屋所有权证号为沭阳县房权证村镇字第××号，国有土地使用权证号为沭国用（2012）第20150号，房屋坐落于沭阳县北丁集乡××大道西侧，权利种类为抵押，权利价值为伍佰万元整，权利范围为22434.24平方米。
2013年9月22日，原告（保证人）与江苏昆山农村商业银行股份有限公司沭阳支行（债权人）、卓越五金公司（债务人）签订《最高额保证合同》。合同约定为了确保债务人卓越五金公司与债权人签订的《最高额借款及综合授信合同》（以下简称主合同）的切实履行，保证人已收到并阅知所担保的主合同，愿意为债务人依主合同与债权人所形成的债务提供保证担保；保证人自愿为主合同债务人自2013年9月22日起至2014年9月21日止，在债权人处办理约定的各类业务所实际形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任担保，主债务的最高余额限定为人民币贰佰万元整（仅指债务本金的最高余额）；保证担保的范围包括债务人依据主合同与债权人发生的主合同项下的全部债务本金、利息、逾期利息、罚息、复利、手续费、违约金、损害赔偿金、实现债权的费用（包括但不限于诉讼费、执行费、保全费、鉴定费、律师代理费、差旅费等）和实现债权的其他一切费用，其中律师费用按照起诉金额8%计算，差旅费用按照起诉金额3%计算；保证方式为连带责任保证。
当日，卓越五金公司（借款人）与贷款人签订《流动资金借款合同》，约定本合同项下借款金额为贰佰万元；借款期限为12个月，自2013年9月22日起至2014年9月21日止；本合同记载的借款金额、借款日期、借款利率、还款日期如与借款凭证记载不一致时，以借款凭证记载为准，借款凭证为本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力；本合同项下借款自实际提款日起依据实际借款天数按日计息（日利率=年利率/360），按月结息，结息日为每月的20日，结息日为非银行工作日的，则顺延至下一个银行工作日，借款到期，利随本清；本合同采用年利率7.2%的固定利率，合同期内不调整；若借款人到期不偿还本合同项下借款本金及利息的（含被宣布提前到期），就逾期部分，从逾期之日起按照逾期贷款罚息利率计收利息，直至清偿本息为止，逾期贷款罚息利率为本合同约定的贷款利率水平上加50%；对借款人不能按期支付的利息，以本合同约定的结息方式，贷款期内按合同约定的贷款利率计收复利，贷款逾期后改按本合同约定的罚息利率计收复利；本合同是《最高额借款及综合授信合同》项下的单项业务合同，本合同由中小企业担保公司提供担保，并与贷款人签订了《最高额保证合同》。2013年9月24日，贷款人向卓越五金公司发放借款2000000元，约定借款年利率为7.2%，到期日为2014年9月21日。
2015年3月5日，原告（担保人）与江苏昆山农村商业银行股份有限公司沭阳支行（贷款人）、卓越五金公司（借款人）签订《借款展期协议》，合同约定鉴于借款人不能按期足额偿还与贷款人签订的《流动资金借款合同》（以下简称借款合同）项下的借款，借款人申请展期，贷款人同意对借款合同项下的借款展期，担保人同意为其继续提供担保；借款合同借款金额为贰佰万元正，展期金额为壹佰玖拾万元，展期后到期日为2015年9月4日；展期期间，借款利率执行年利率7.1875%，直至借款到期日；原借款有抵押担保的，抵押合同继续有效，无需重新办理登记手续，抵押担保责任产生的时间顺延至展期贷款到期日，责任期限的长短不变；原借款有保证担保，保证人继续承担连带保证责任的，保证期间为借款展期到期日起二年；本协议是对借款合同及《最高额保证合同》（以下简称担保合同）部分条款的调整和补充，除涉及上述内容的条款外，原借款合同及担保合同规定的其他各项条款仍然有效；其他事项约定，借款人展期期间不得欠息，如有一次欠息，立即宣布贷款到期，并由担保公司代偿。贷款展期到期后，卓越五金公司没有按约偿还借款本息，2015年9月10日，贷款人从原告账户扣划1899308.76元用于偿还卓越五金公司所欠的借款本息，而四被告至今未向原告清偿，引起诉讼。
另查明：卓越五金公司、乔闯、徐芹向原告确认送达地址，并约定原告或贷款人、人民法院按照通讯地址寄送有关通知、法律文件的，视为已送达。本院按卓越五金公司、乔闯、徐芹确认的送达地址邮寄送达起诉状副本、开庭传票等诉讼文书。
再查明：2016年12月14日，卓越五金公司变更企业名称为中金冷链公司。
本院认为：
原告与被告中金冷链公司、江苏昆山农村商业银行股份有限公司沭阳支行签订的《最高额保证合同》、《借款展期协议》，与被告中金冷链公司签订的《最高额贷款担保合同》、《最高额抵押反担保合同》及原告与被告乔闯、徐芹分别签订的《最高额反担保合同》，均系当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对合同双方具有约束力。合同当事人应按合同约定全面履行各自义务。被告中金冷链公司未按约定还款构成违约，原告为该笔贷款提供连带责任保证，承担保证责任后有权向借款人追偿。原告与被告中金冷链公司约定未按期还款的违约金过高，现自愿调整为要求被告中金冷链公司按年利率24%计算违约金不违背有关法律规定，原告要求被告中金冷链公司给付代偿款1899308.76元并从2015年9月11日起计算违约金的诉讼请求成立，本院予以支持。
被告中金冷链公司以其厂房设定抵押，并在相关部门办理了《乡、镇房地产抵押登记证明》，抵押权依法设立。原告要求对被告中金冷链公司提供抵押的财产在登记权利价值范围内享有优先受偿权的诉讼请求成立，本院依法亦予以支持。
被告乔闯、徐芹向为被告中金冷链公司提供最高额保证的原告提供最高额反担保，保证方式为连带责任保证，双方合同约定主合同项下除保证外又有物的担保的，保证人自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带责任保证。现原告依据合同约定要求被告乔闯、徐芹对代偿款、违约金承担连带保证责任，有事实和法律依据，本院依法予以支持。其在承担保证责任后，有权向被告中金冷链公司追偿。
因被告北丁集乡政府系国家机关，不得作为担保人，因此原告与被告北丁集乡政府签订的《最高额反担保合同》无效。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条规定：“主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。”原告及北丁集乡政府对该担保合同无效均有过错且过错程度相当，北丁集乡政府应对被告中金冷链公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。故原告要求被告北丁集乡政府对被告中金冷链公司不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任，有事实和法律依据，本院依法予以支持。被告北丁集乡政府辩称其在担保中无过错，不应承担担保责任，无事实和法律依据，本院不予采纳。被告北丁集乡政府还辩称，原告与被告中金冷链公司及银行签订的《借款展期协议》所涉及的款项并未得到其认可，被告北丁集乡政府没有为该笔款项提供担保，不应当对展期的款项承担担保责任。本院认为，《借款展期协议》约定，展期后金额到期日为2015年9月4日，原借款有保证担保的，保证人继续承担连带保证责任的，保证期间为借款展期到期日起二年。原告中小企业担保公司在该协议的担保人处签字盖章，而原告与被告北丁集乡政府签订的《最高额反担保合同》中约定了被告北丁集乡政府同意对自2014年9月12日起至2015年9月11日止，在最高余额贰佰万元以内（含）原告为借款人借款提供的最高额保证提供最高额反担保，故借款展期协议约定的担保期限在《最高额反担保合同》约定的反担保期限内，因此本院对被告北丁集乡政府的上述辩解不予采纳。
被告中金冷链公司、乔闯、徐芹向原告确认送达地址，并约定适用于人民法院送达法律文书，本院按其确认的地址邮寄开庭传票等诉讼文书视为送达。被告中金冷链公司、乔闯、徐芹经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。依照《中华人民共和国担保法》第四条、第十八条、第二十一条、第三十一条、《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告江苏中金农副产品冷链物流有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司代偿款1899308.76元及违约金（以1899308.76元为基数，自2015年9月11日起至实际履行完毕之日止，按年利率24%计算）；
二、被告乔闯、徐芹对本判决第一项所确定的被告江苏中金农副产品冷链物流有限公司上述债务承担连带清偿责任；被告乔闯、徐芹在承担连带清偿责任后有权向江苏中金农副产品冷链物流有限公司追偿；
三、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司就上述判决主文第一项享有的债权以编号为沭阳县房乡、镇他字第000247号《乡、镇房地产抵押登记证明》登记财产为限拍卖、变卖所得款项在5000000元限额内享有优先受偿权；
四、被告沭阳县北丁集乡人民政府就上述判决主文第一项确定的债务对被告江苏中金农副产品冷链物流有限公司不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费25994元，减半收取12997元，由被告江苏中金农副产品冷链物流有限公司、乔闯、徐芹、沭阳县北丁集乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费25994元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，户名：宿迁市财政局国库处，账号：46×××80）。
审 判 员 岳 阳
二〇一七年七月二十七日
法官助理 孔玛丽
书 记 员 周咏仪
书 记 员 章静怡
附录法律条文
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证人担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。