湖南省宁远县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘1126民初28号
原告：成德才，男，1971年8月2日出生，汉族，湖南省宁远县人，居民.
原告：龙满翠，女，1972年10月6日出生，汉族，湖南省宁远县人，居民，系原告成德才之妻。
原告：成彬，男，1994年9月6日出生，汉族，湖南省宁远县人，居民，系原告成德才之子。
三原告的共同委托诉讼代理人：柏云菊，湖南舜源泽律师事务所律师（一般代理）。
三原告的共同委托诉讼代理人：郑祥，湖南舜源泽律师事务所律师（一般代理）。
被告：宁远县舜陵街道宝山村村民委员会.
法定代表人：成辉香，村主任。
委托诉讼代理人：李旭，系被告宁远县舜陵街道宝山村村民委员会综治专干（一般代理）。
原告成德才、龙满翠、成彬诉被告宁远县舜陵街道宝山村村民委员会（以下简称为宝山村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年1月12日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告成德才及三原告的共同委托诉讼代理人郑祥、被告宝山村委会的法定代表人成辉香及其委托诉讼代理人李旭到庭参加诉讼，原告龙满翠、成彬经本院传票传唤，三原告的共同委托诉讼代理人柏云菊经本院通知，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告成德才、龙满翠、成彬向本院提出诉讼请求：1判令被告恢复原告的土地承包经营权，将原告承包田、土共3.28亩发包给原告耕种；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由如下：1994年9月1日，被告将大林山1.33亩、梯子洞1.57亩、门口秧田0.38亩，共3.28亩土地发包给原告一家人耕种，原告一直在老家种田。2005年，原告一家人从宁远县冷水镇宝山村迁至宁远县县城生活。由原告耕种的以上田地，原告转包给他人耕种，根据中央政策享受的粮补资金一直由原告领取。由于原告常年在外打工很少回家，原告于2017年初回家准备耕种被告发包的以上责任田时，被告告诉原告称由于原告一家人已经搬离本村，该责任田已另发包给他人耕种，且2011至2017年的粮食资金补助也由耕种者领取。被告的行为侵害了原告的合法权益，原告遂向法院提起诉讼。
被告宝山村委会辩称，2011年9月5日原告成德才一家人为了办城市户口时就写了自愿放弃土地的经营权，撤销一切手续。原告领了几年的田亩补助要求退回宝山村小队第七组。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对由异议的证据，本院认证如下：三原告提供的1号、2号证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；被告宝山村委会提供的1号、2号、3号证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；被告宝山村委会提供的4号证据系申请报告，报告中无申请人的签名，其真实性无法确认，本院不予采信；证人成进臣、成正恩的证言符合证据的三性，且与被告提交的其他证据相互印证，本院予以采信。
根据采信的证据和当事人的陈述，本院确认案件事实如下：案外人成良臣与原告成德才系父子关系，原告成德才与原告龙满翠系夫妻关系，原告成彬系原告成德才、龙满翠之子。1994年9月1日，案外人成良臣取得集体土地承包经营证，代表以家庭为单位的承包户承包了被告宝山村委会的2.35亩田地，1999年承包田地面积变更为3.28亩。2005年12月27日，案外人成良臣及原告成德才、龙满翠、成彬等人户口由湖南省宁远县冷水镇宝山村7组迁至湖南省宁远县舜陵镇舜峰路二巷，户别为非农业家庭户口。2011年8月30日，案外人成良臣出具书面申请，表明自愿放弃其承包的全部集体田土林地，全部退交给集体，并请求上级办理好一切手续。被告宝山村委会于2011年9月5日在该申请上盖章并签署“同意退出承包集体田土山林”。此后，以案外人成良臣为户主的家庭承包户对涉案承包土地未再实际耕种或经营。2014年被告宝山村委会将原由案外人成良臣以家庭承包户为单位承包的田土山林重新分配给其他村民。而2011年至2017年原由案外人成良臣一家承包经营的土地的粮食直补资金659元已经由他人胡新辉领取。2017年5月，经申请，粮食直补资金发放存折重新发放到案外人成良臣手中。后三原告认为被告没有将原承包土地返还给三原告承包，侵犯了其土地承包经营权，遂于2018年1月12日向法院提起诉讼。
另查明，2015年10月,宁远县冷水镇宝山村村民委员会更名为宁远县舜陵街道宝山村村民委员会。
本院认为,《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会发包。承包期内，承办方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。农户代表人按照下列情形确定：（一）土地承包经营证等证书上记载的人；……本案中，涉诉土地的土地承包经营证上记载的人是成良臣，成良臣作为农户代表人，其行为代表整个家庭承包户，而非仅成良臣个人，成良臣于2011年向被告宝山村委会递交退出承包、交回承包地的书面申请，被告宝山村委会作为发包方，在申请上签字盖章同意。成良臣代表承包户将承包地退回被告宝山村委会的行为合法、有效，承包期内依法不得再要求承包土地。虽然2017年5月，三原告以成良臣的名义再次取得粮食直补资金发放存折，但并不表明三原告对涉案承包土地仍享有承包经营权，且2011年以后三原告亦未实际耕种或经营涉案承包土地，故原告成德才、龙满翠、成彬主张恢复原告的土地承包经营权、将原告承包的3.28亩田土发包给原告耕种的诉讼请求，于事实、法律无依据，本院不予支持。同时，对三原告在庭审中提出的三原告未在成良臣提交的放弃承包土地书面申请上签名，该申请对三原告不产生法律效力的辩论意见不予采纳。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十九条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条、第四条第二款第㈠项及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
驳回原告成德才、龙满翠、成彬的诉讼请求。
案件受理费300元，由原告成德才、龙满翠、成彬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 张 艳
人民陪审员 陈爱忠
人民陪审员 李泽政
二〇一八年五月九日
代理书记员 欧柏萍
附相关法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。
前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。
第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。
农户代表人按照下列情形确定：
(一)土地承包经营权证等证书上记载的人;
(二)未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人;
(三)前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
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