广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初838号
原告梁甲生。
委托代理人梁志勇，系原告梁甲生的儿子。
原告梁炳。
原告梁永广。
三原告的委托代理人彭诚，北京圣运律师事务所律师。
被告佛山市住房和城乡建设管理局，住所地佛山市禅城区城门头西路4号。
法定代表人乔羽,该局局长。
委托代理人李启林，该局工作人员。
委托代理人黄震，广东通法正承律师事务所律师。
第三人佛山市禅城区土地储备中心，住所地佛山市禅城区金澜北路68号C座2层206室。
法定代表人黄碧君。
原告梁甲生、梁炳、梁永广不服被告佛山市住房和城乡建设管理局所作房屋拆迁许可证，于2016年9月20日向本院提起诉讼。本院于次日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市禅城区土地储备中心与本案存在利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状、答辩状副本。本院依法组成合议庭，于同年11月28日公开开庭审理了本案。原告梁甲生、梁炳，原告梁甲生的委托代理人梁志勇，三原告的委托代理人彭诚，被告的委托代理人李启林、黄震到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告诉称，三原告在广东省佛山市禅城区澜石西区二街拥有合法房屋，因对被告作出的《房屋拆迁行政裁决书》不服，于2016年4月19日分别向广东省住房和城乡建设厅（以下简称广东省住建厅）申请行政复议，请求撤销被告作出的上述《房屋拆迁行政裁决书》。广东省住建厅受理后于2016年5月13日向三原告送达被告作出以上行政行为的证据。核查证据时，三原告始得知被告将佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》第六次延期，延期至2016年12月31日。三原告的房屋均位于此次延期确定的拆迁范围之内。
三原告认为，被告作出该具体行政行为程序及实体均违法，严重侵害了三原告的合法权益。为此，三原告提起行政诉讼，请求：1.依法确认被告将佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》第六次延期（延期至2016年12月31日）的具体行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。
三原告向本院提供了如下证据：
1.三原告的居民身份证（原件，各1份），用以证明三原告具有合法的起诉主体资格。
2.房地产权证（粤房地证字第××号、粤房地证字第××号、粤房地证字第××号）、国有土地使用证（佛府国用总字第0100552号、佛府国用总字第0100553号、佛府国用（97）字第06000800212号）（原件，各1份），用以证明三原告房产及土地使用登记信息，三原告在佛山市禅城区澜石西区二街拥有合法房屋，为该处房屋的产权人。
3.行政复议申请书、被申请人佛山市住房和城乡建设管理局提交的证据目录清单（原件，各3份）、《房屋拆迁延期公告》（复印件，1份），用以证明三原告得到被告作出房屋拆迁许可证及延期的合法来源。
被告辩称，一、三原告提出行政诉讼已超过法定期限，人民法院应裁定驳回起诉。
被告分别在2009年12月30日、2009年12月31日将佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》中载明的拆迁范围、拆迁人、拆迁实施单位及拆迁期限等主要事项在三原告所在的拆迁范围内、《佛山日报》上予以公告，并同时告知包括三原告在内的被拆迁人如对该许可证有异议的，可在公告公布之日起60日内向上级机关申请行政复议，也可在公告公布之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。
之后被告在对佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》进行的六次延期过程中，每次作出同意延期许可后，都会在拆迁范围内进行公告，张贴《房屋拆迁延期公告》，告知包括三原告在内的被拆迁人如对该许可证延期有异议的，可在公告公布之日起60日内向上级机关申请行政复议，也可在公告公布之日起3个月内向人民法院提起行政诉讼。被告将佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》最新一次延期至2016年12月31日止时，在2015年12月29日张贴了《房屋拆迁延期公告》，告知如对该许可证延期有异议的，可在公告公布之日起60日内向上级机关申请行政复议，也可在公告公布之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。
三原告应在被告对佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》的内容予以公告时便知道该许可证记载的事项和其享有的申请复议及提出行政诉讼的权利，同样，对于之后的六次延期公告中，三原告亦应知道该延期许可公告记载的事项和其享有的申请复议及提出行政诉讼的权利，而并非三原告所称的是在其与被告不服房屋拆迁裁决一案复议过程中才得知的。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；……。”《行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”
根据1990年10月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”以及自2015年5月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，三原告在2016年6月4日才向行政复议机关申请确认被告作出的佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》以及之后六次延期许可的具体行政行为违法，申请行政复议已远远超过法定期限，经复议机关复议审查后，作出了驳回行政复议的申请。现三位原告不服该复议决定再提起本次行政诉讼，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条的规定，人民法院应驳回原告的起诉。
二、被告具有颁发《房屋拆迁许可证》及延期许可的法定行政职权。
《城市房屋拆迁管理条例》第五条规定：“国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。”《广东省城市房屋拆迁管理规定》（修正）第四条规定：“广东省建设行政主管部门主管全省的城市房屋拆迁工作。市、县房地产管理部门或建设行政主管部门（以下统称房屋拆迁主管部门），主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。”
因此，被告作为主管佛山市行政区域内的城市房屋拆迁工作管理的建设行政主管部门，具有根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条、第九条的规定颁发《房屋拆迁许可证》及延期许可的法定行政职权。
三、被告核发佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》所依据的事实清楚，证据确凿。
第三人佛山市禅城区土地储备中心向被告申请办理佛山市禅城区澜石片区改造项目房屋拆迁许可，并向被告提交了下列材料：1、《佛山市禅城区征拆房屋申请表》；2、禅发改投函【2009】81号《关于开展石湾镇街道澜石片区地块项目建设前期开发准备工作的复函》；3、禅发改投函【2009】115号《关于同意开展石湾镇街道澜石片区地块项目建设前期整理开发工作的复函》；4、《建设用地规划许可证》（地字第440604200900033）；5、《建设用地规划许可证》（地字第440604200900027）；6、佛国土资禅（建设）字【2009】29号《关于收回国有土地使用权给禅城区土地储备中心作政府储备用地的批复》7、佛国土资禅（建设）字【2009】42号《关于收回国有土地使用权给禅城区土地储备中心作政府储备用地的批复》；8、澜石片区改造拆迁计划；9、澜石片区改造项目房屋拆迁补偿安置方案；10、由中国人民银行佛山市中心支行、广东发展银行佛山分行新湾支行等6家银行出具的用于拆迁补偿安置的资金、存款证明；11、第三人的组织机构代码证及事业单位法人证书。
《城市房屋拆迁管理条例》第七条第一款的规定：“申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”，第三人佛山市禅城区土地储备中心所提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告应当受理其申请，并进行审查。佛山市禅城区澜石片区改造项目范围包括佛山大道以东，澜石中心与棉纺厂交界处规划中的25米道路以西，澜石二马路以南，东平河以北的范围。澜石片区以高起点规划设计,高标准改造建设,建设成为东平河北岸特色鲜明、功能齐全、环境优美、设施先进的“智能社区”、“节能社区”和“环保社区”，改造澜石片区环境，提升城市品位，提高当地市民生活质量具有非常重要的意义，是造福广大市民的一项惠民利民的民心工程。被告经审查认为第三人佛山市禅城区土地储备中心对拆迁项目进行了较全面的可行性分析，提出了较详尽的拆迁计划和较合理的拆迁方案，且拆迁补偿安置资金也已落实，第三人的申请符合颁发《房屋拆迁许可证》的条件。因此，被告对第三人核发佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》事实清楚，证据确凿。
四、被告核发佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》的程序合法。
被告在向第三人佛山市禅城区土地储备中心核发《房屋拆迁许可证》前，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、建设部关于《建设行政许可听证工作规定》第三条、第五条和《城市房屋拆迁工作规程》第五条第二款、第六条的相关规定召开拆迁许可听证。2009年11月21日，被告在《佛山日报》刊登了《听证会公告》，告知就拟拆迁的澜石片区改造项目举行听证会的时间在2009年12月23日，并就听证会内容及相关说明予以公告。2009年12月2日，为了保证房屋拆迁许可听证会听证代表覆盖面更广，被告公告将听证代表申请时间延长至2009年12月4日。2009年12月9日，在佛山市禅城区公证处的公证下，被告举行了听证代表抽签会，依法分别确定了产权人、承租人的听证代表。被告依法如期召开了澜石片区拆迁许可证听证会，被告充分听取了许可第三人及听证会代表的意见。被告按照审查发证的规定和要求，在事实清楚、材料完备真实，并经综合考虑包括听证意见在内的各方面因素后，认为第三人向被告提出就澜石片区改造项目申请《房屋拆迁许可证》，并按照《城市房屋拆迁管理条例》第七条第一款的规定向被告提交了申领《房屋拆迁许可证》所需提交的材料，其所提出的拆迁计划可行、拆迁方案合理，符合申领《房屋拆迁许可证》的条件，可以向其核发《房屋拆迁许可证》。
被告根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条第二款的规定，在法定期限内向第三人核发佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》，并根据《城市房屋拆迁管理条例》第八条第一款的规定，在核发《房屋拆迁许可证》的同时在《佛山日报》及澜石片区就房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项以房屋拆迁公告的形式予以公告。程序符合法律规定。
五、被告核准佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》的六次延期许可，最后一次拆迁期限延期至2016年12月31日的行政行为所依据的事实清楚、证据确凿。
第三人佛山市禅城区土地储备中心在取得佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》后，未能如期完成拆迁，需要对《房屋拆迁许可证》进行延期，为此，佛山市禅城区土地储备中心于许可期限届满15日前向被告申请办理佛山市禅城区澜石片区改造项目房屋拆迁延期许可，并向被告提交了下列材料：1、关于《房屋拆迁许可证》的延期申请；2、《佛山市禅城区征拆房屋延期申请表》；3、佛国土资禅（建设）字【2009】29号《关于收回国有土地使用权给禅城区土地储备中心作政府储备用地的批复》；4、佛国土资禅（建设）字【2009】42号《关于收回国有土地使用权给禅城区土地储备中心作政府储备用地的批复》；5、禅发改投函【2009】81号《关于开展石湾镇街道澜石片区地块项目建设前期开发准备工作的复函》；6、禅发改投函【2009】115号《关于同意开展石湾镇街道澜石片区地块项目建设前期整理开发工作的复函》；7、《建设用地规划许可证》（地字第440604200900027）及附图、《建设用地规划许可证》（地字第440604200900033）；8、限期完成计划；9、澜石片区改造工程动迁完成工作计划；10、澜石片区改造工程动迁工作进度表；11、尚未完成拆迁房屋情况表12、佛山市禅城区财政局关于澜石片区改造工程拆迁安置资金证明的函。
被告经审查认为第三人佛山市禅城区土地储备中心每次提交的延期申请材料，都符合《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定及延期许可的条件。因此，被告核准佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》的六次延期许可，最后一次拆迁期限延期至2016年12月31日的行政行为所依据的事实清楚、证据确凿。
六、被告核准佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》的六次延期许可，最后一次拆迁期限延期至2016年12月31日的行政行为程序合法。
根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条第一款规定：“申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”。第七条第二款规定：“市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。”第九条第二款规定：“（拆迁人）需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。”
因第三人佛山市禅城区土地储备中心每次所提交的申请材料都符合《城市房屋拆迁管理条例》第七条第一款的规定，被告应当依法受理其申请，并进行审查。被告根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条第二款、第九条第二款的规定，同意佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》的六次延期许可，最后一次的拆迁期限延期至2016年12月31日。并根据《城市房屋拆迁管理条例》第八条第一款的规定，在核准延期的同时在澜石片区就房屋拆迁许可证中载明的拆迁范围、拆迁人、拆迁实施单位、拆迁期限等事项，以张贴《房屋拆迁延期公告》的形式予以公告。因此，被告核准佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》的六次延期许可，最后一次的拆迁期限延期至2016年12月31日行政行为符合法定程序。
七、被告对《房屋拆迁许可证》核发及延期所适用的法律、法规正确。
被告在第三人佛山市禅城区土地储备中心申领《房屋拆迁许可证》以及申请延期事实清楚、证据确凿的前提下，依据《城市房屋拆迁管理条例》第七条、第八条、第九条，《建设行政许可听证工作规定》第三条、第五条、第六条，《城市房屋拆迁工作规程》第五条、第六条、第七条等规定进行的行政行为，具有合法性，被告向第三人颁发《房屋拆迁许可证》及延期所适用的法律、法规正确。
综上，被告核发佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》及经过六次房屋拆迁延期许可，其中最后拆迁期限延期至2016年12月31的行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。请人民法院驳回原告的起诉。
被告依法向本院提供了其作出具体行政行为的证据、依据：
1.被告的《组织机构代码证》（复印件，1份），用以证明被告的主体资格。
2.佛山市禅城区征拆房屋申请表、禅发改投函[2009]81号《关于开展石湾镇街道澜石片区地块项目建设前期开发准备工作的复函》、佛国土资禅（建设）字[2009]29号《关于收回国有土地使用权给禅城区土地储备中心作政府储备用地的批复》、禅发改投函[2009]115号《关于同意开展石湾镇街道澜石片区地块项目建设前期整理开发工作的复函》、《建设用地规划许可证》（地字第440604200900033）、《建设用地规划许可证》（地字第440604200900027）、佛国土资禅（建设）字[2009]42号《关于收回国有土地使用权给禅城区土地储备中心作政府储备用地的批复》、澜石片区改造项目房屋拆迁补偿安置方案、对账函、企业存款证明、银行账户时点余额对账单（20×××07）、银行账户时点余额对账单（20×××73）、银行账户时点余额对账单（2013096019200050174）、资金存款证明（原件，各1份）、存款证明、证明（复印件加盖佛山市禅城区财政局公章，各1份），用以证明第三人向被告申领房屋拆迁许可证，依照《城市房屋拆迁管理条例》第七条规定提交了有关材料。
3.第三人的《组织机构代码证》、事业单位法人证书（复印件，各1份），用以证明第三人佛山市禅城区土地储备中心的主体资格。
4.听证会公告、公告、公证书、澜石片区改造项目拆迁听证代表抽签会签到表、澜石片区改造项目拆迁听证代表抽签登记表【（商品住宅产权人）、（办公产权人）、（自建住宅产权人）、（厂房、仓库产权人）、（商铺产权人）、（承租人）、（旁听人）】（原件，各1份），用以证明被告依法举行听证会。
5.《房屋拆迁许可证》（佛房禅拆许字[2009]第16号）、房屋拆迁公告（原件，各1份），用以证明被告依法核发《房屋拆迁许可证（佛房禅拆许字[2009]第16号）》。
6.关于《房屋拆迁许可证》的延期申请（六次）、佛山市城区征拆房屋延期申请表（六次）、佛国土资禅（建设）字[2009]29号《关于收回国有土地使用权给禅城区土地储备中心作政府储备用地的批复》、佛国土资禅（建设）字[2009]42号《关于收回国有土地使用权给禅城区土地储备中心作政府储备用地的批复》、禅发改投函[2009]81号《关于开展石湾镇街道澜石片区地块项目建设前期开发准备工作的复函》、禅发改投函[2009]115号《关于同意开展石湾镇街道澜石片区地块项目建设前期整理开发工作的复函》、《建设用地规划许可证》（地字第440604200900027）、石湾镇街道澜石片区澜石港地块改造工程用地许可证附图（用地面积：48671平方米）、《建设用地规划许可证》（地字第440604200900033）、限期完成计划、澜石片区改造工程动迁完成工作计划、澜石片区改造工程动迁工作进度表、尚未完成拆迁房屋情况表、禅财企函[2013]6号《佛山市禅城区财政局关于澜石片区改造工程拆迁安置资金证明的函》、《房屋拆迁许可证》、《房屋拆迁延期公告》、《房屋拆迁延期公告》公示照片（原件，各1份），用以证明第三人提交的申请延期的材料符合《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定，被告核准《房屋拆迁许可证》（佛房禅拆许字[2009]第16号）的拆迁期限至2016年12月31日的行政行为事实清楚、证据确凿。
被告向本院提供以下法规、规章依据：
《城市房屋拆迁管理条例》第五条、第七条、第八条、第九条，《广东省城市房屋拆迁管理规定》（修正）第四条，《行政许可法》第三十二条、第四十六条，《建设行政许可听证工作规定》第三条、第五条、第六条，《城市房屋拆迁工作规程》第五条、第六条、第七条的规定，用以证明被告核发《房屋拆迁许可证》及延期许可所依据的法律法规。
第三人没有向本院陈述意见，也没有向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
三原告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
被告提供的证据1-6，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法规、规章依据，适用于本案。
经审查，被告于2009年12月30日对第三人作出佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》，许可第三人因澜石片区改造项目建设，对佛山大道以东，澜石中学与棉纺厂交界处规划中的25米道路以西，澜石二马路以南，东平河以北的拆迁范围的房屋及其附属物进行拆迁，拆迁期限是2009年12月30日至2011年12月29日。三原告的房屋位于上述拆迁范围之内。期限届满前，第三人于2011年12月5日向被告申请第一次延期，并向被告提供了关于《房屋拆迁许可证》的延期申请、佛山市城区征拆房屋延期申请表、佛国土资禅（建设）字[2009]29号《关于收回国有土地使用权给禅城区土地储备中心作政府储备用地的批复》、佛国土资禅（建设）字[2009]42号《关于收回国有土地使用权给禅城区土地储备中心作政府储备用地的批复》、禅发改投函[2009]81号《关于开展石湾镇街道澜石片区地块项目建设前期开发准备工作的复函》、禅发改投函[2009]115号《关于同意开展石湾镇街道澜石片区地块项目建设前期整理开发工作的复函》、《建设用地规划许可证》（地字第440604200900027）、石湾镇街道澜石片区澜石港地块改造工程用地许可证附图（用地面积：48671平方米）、《建设用地规划许可证》（地字第440604200900033）、限期完成计划、澜石片区改造工程动迁完成工作计划、澜石片区改造工程动迁工作进度表、尚未完成拆迁房屋情况表、禅财企函[2013]6号《佛山市禅城区财政局关于澜石片区改造工程拆迁安置资金证明的函》。被告经审查，于2011年12月9日出具同意延期至2012年6月30日的意见，并于2011年12月29日核准向第三人发出佛建拆延字[2011]第12号《房屋拆迁许可证》，同意延期，拆迁期限为2011年12月30日至2012年6月30日。期限届满前，第三人于2012年6月6日向被告申请第二次延期，并向被告提供了上述相关申请材料。被告经审查，于2012年6月27日核准向第三人发出佛建拆延字[2012]第12号《房屋拆迁许可证》，同意延期，拆迁期限延期至2013年6月30日。期限届满前，第三人于2013年5月15日向被告申请第三次延期，并向被告提供了上述相关申请材料。被告经审查，于2013年6月25日发布佛建拆延字[2013]第6号《房屋拆迁延期公告》，将拆迁期限延期至2013年12月31日止。期限届满前，第三人于2013年12月向被告申请第四次延期，并向被告提供了上述相关申请材料。被告经审查，于2013年12月27日发布《房屋拆迁延期公告》，将拆迁期限延期至2014年12月31日止。上述期限届满前，第三人于2014年12月9日向被告申请第五次延期，并向被告提供了上述相关申请材料。被告经审查，于2014年12月29日发布《房屋拆迁延期公告》，将拆迁期限延期至2015年12月31日止。上述期限届满前，第三人于2015年12月10日向被告申请第六次延期，并向被告提供了上述相关申请材料。被告经审查，于2015年12月29日发布《房屋拆迁延期公告》，将拆迁期限延期至2016年12月31日止。三原告对上述第六次延期许可不服，于2016年9月20日向本院提起行政诉讼。
本院认为，关于三原告起诉是否超过起诉期限。本案中，被告认为三原告应当知道涉案延期许可公告记载的事项及享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利，原告提起行政诉讼超过了起诉期限。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案中，被告不能提供其作出上述延期许可公告的载体、发布时间等证据。故本院对被告认为三原告起诉超过起诉期限的主张不予支持。
涉案的房屋拆迁项目于2009年取得《房屋拆迁许可证》，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁”的规定，该案应适用原《城市房屋拆迁管理条例》及《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等相关法律法规对被诉拆迁许可延期的合法性进行审理。根据原《城市房屋拆迁管理条例》第五条第二款中“县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理”、第九条第一、二款“拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复”的规定，被告作为佛山市房屋拆迁管理部门，依法具有对城市房屋拆迁进行行政许可及对拆迁延期申请进行审批的职权。
本案的争议焦点是被告将佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》第六次延期（延期至2016年12月31日）的行政行为是否合法。
程序方面。《城市房屋拆迁管理条例》第九条第二款规定：“需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。”本案中，被告对第三人的延期申请，经审查于于2015年12月29日发布《房屋拆迁延期公告》，将拆迁期限延期至2016年12月31日止，程序合法。
实体方面。本案中，第三人于2015年12月向被告申请延期，并向被告提供了关于《房屋拆迁许可证》的延期申请、佛山市城区征拆房屋延期申请表、佛国土资禅（建设）字[2009]29号《关于收回国有土地使用权给禅城区土地储备中心作政府储备用地的批复》、佛国土资禅（建设）字[2009]42号《关于收回国有土地使用权给禅城区土地储备中心作政府储备用地的批复》、禅发改投函[2009]81号《关于开展石湾镇街道澜石片区地块项目建设前期开发准备工作的复函》、禅发改投函[2009]115号《关于同意开展石湾镇街道澜石片区地块项目建设前期整理开发工作的复函》、《建设用地规划许可证》（地字第440604200900027）、石湾镇街道澜石片区澜石港地块改造工程用地许可证附图（用地面积：48671平方米）、《建设用地规划许可证》（地字第440604200900033）、限期完成计划、澜石片区改造工程动迁完成工作计划、澜石片区改造工程动迁工作进度表、尚未完成拆迁房屋情况表、禅财企函[2013]6号《佛山市禅城区财政局关于澜石片区改造工程拆迁安置资金证明的函》。被告经审查认为第三人提交的延期申请材料，符合《城市房屋拆迁管理条例》规定的延期许可的条件。被告于2015年12月29日发布《房屋拆迁延期公告》，将拆迁期限延期至2016年12月31日止，符合上述法规规定。三原告对被告作出佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》的合法性提出了异议，由于以上拆迁许可与本案讼争拆迁延期许可属于不同的行政行为，对原告的以上异议，不属于本案审查范围。三原告请求确认被告被告将佛房禅拆许字[2009]第16号《房屋拆迁许可证》第六次延期（延期至2016年12月31日）的具体行政行为违法，理由不成立，本院不予支持，依法应予驳回。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告梁甲生、梁炳、梁永广的诉讼请求。
本案受理费50元（三原告已预交），由原告梁甲生、梁炳、梁永广负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
代理审判员 吴晓岚
人民陪审员 周信桐
二〇一七年三月十七日
书 记 员 黎凯瑶