吉林省白山市江源区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）江刑初字第17号
公诉机关白山市江源区人民检察院。
被告人胡某某，男，汉族，1957年11月5日出生于吉林省白山市江源区，大专文化，中共党员，现任江源区林业局总工程师，1996年-2006年时任原江源县林业局营林生产科科长。户籍所在地及居住地：吉林省白山市江源区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年1月21日被白山市江源区人民检察院决定取保候审，2014年3月13日被本院决定取保候审。
辩护人蒋永彬，吉林连星律师事务所律师。
白山市江源区人民检察院以白山江检刑诉（2014）25号起诉书指控被告人胡某某犯玩忽职守罪，于2014年3月13日向本院提起公诉。本院受理后，认为符合法定开庭条件，依法组成合议庭于2014年3月26日、2014年4月25日、2014年6月24日公开开庭审理了本案。白山市江源区人民检察院指派检察员陈亚威、惠佳欣出庭支持公诉，被告人胡某某及其辩护人蒋永彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
白山市江源区人民检察院起诉书指控：被告人胡某某在2002、2003、2004年担任江源区林业局营林生产科科长期间，负责对江源区湾沟镇林业工作站上报的退耕还林材料进行审核，未认真执行国家退耕还林政策，没能发现张某某、王某某、邵某甲、焉某某、时某某、陈某某、封某某上报的退耕还林土地属于荒地，将按规定一次性补助50元的荒地，按照国家退耕还林补贴政策中每亩每年补贴156元的政策予以审批、上报，给国家造成退耕还林补贴资金损失564347.20元（邵某甲与焉某某144亩、张某某18亩、时某某51亩、王某某56亩、陈某某200.60亩、封某某72亩，共计541.60亩X156元X7年-541.60亩X50元=564347.20元）。
白山市江源区人民检察院指控上述事实所列举的证据有：1、被告人胡某某供述与辩解；2、证人李某甲、孙某某、李某乙、梁某某、邵某乙、张某证言；3、退耕还林条例、吉林省人民政府文件、吉林省林业厅文件、白山市人民政府文件、原江源县林业局文件、白山市江源区人民法院刑事判决书、退耕还林上报材料及补贴款发放明细、江源区林业局证明、原江源县人事劳动局文件、公务员登记表、干部任免审批表、江源区林业局组织机构代码证、常住人口信息表、江源区人民检察院办案说明等。
白山市江源区人民检察院认为，被告人胡某某玩忽职守，给国家造成退耕还林补贴资金损失564347.20元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人胡某某庭审自愿认罪，但辩称其没有对退耕还林土地实地踏查的义务，只进行书面审核乡镇林业站上报的退耕还林材料。在植树造林之后其负责对树苗成活率和地类的抽查，但没有抽查到涉案土地地类。
其辩护人蒋永彬的辩护观点是：1、关于犯罪数额，应以涉案各人员的刑事判决书认定为准；2、被告人胡某某被侦查机关电话通知后自动到案，并如实供述犯罪事实，构成自首；3、被告人胡某某针对乡镇林业站而言，是上级部门审核人员，退耕还林出现失误，首先应由林业站人员负责，被告人胡某某责任是次要的，构成玩忽职守罪，但情节与林业站人员相比较轻；4、被告人胡某某属初次犯罪，悔罪态度明显，造成的损失不大且已经全部被追缴。综上，被告人胡某某符合免予刑事处罚情节。
本院经审理查明：在2002-2004年原江源县退耕还林期间，被告人胡某某时任原江源县林业局营林生产科科长，负责对原江源县各乡镇林业站上报退耕还林情况审核、检查、汇总、上报工作，其未认真执行国家退耕还林政策，没能发现湾沟镇林业站上报的封某某72亩、张某某18亩、王某某56亩、邵某甲及焉某某72.40亩、时某某51亩、陈某某200.60亩退耕还林土地不符合退耕还林条件，造成本应按规定每亩一次性补助50元，结果按照国家退耕还林补贴政策中每亩每年补贴156元标准予以下发退耕还林补贴资金，给国家造成经济损失489740元［（470亩X156元X7年）-（470亩X50元）］。
上述事实，有经庭审中举证、质证的下列证据予以证实：
1、白山市江源区林业局证明、原江源县人事劳动局江源人劳发（1997）15号文件、公务员登记表、干部任免审批表、白山市江源区林业局组织机构代码证、常住人口信息表，证实2002-2004年原江源县林业局营林生产科负责退耕还林的审核、汇总、上报工作，被告人胡某某时任科长职务。原江源县林业局未制定营林生产科关于退耕还林工程工作职责与工作流程，具体工作按各级下发的文件贯彻执行。被告人胡某某1957年11月5日出生，犯罪时已达到完全刑事责任年龄。
2、中华人民共和国国务院第367号令，证实退耕还林条例规定县级以上地方人民政府林业等部门在本级人民政府的统一领导下，按照规定责任分工，负责退耕还林的有关工作。县级人民政府林业行政主管部门应当按照国务院林业行政主管部门制定的检查验收标准和办法，对退耕还林进行检查验收。
3、吉林省林业厅吉林计（2001）609号文件，证实吉林省林业厅关于抓紧开展2002年退耕还林等林业重点生态工程前期工作的通知情况。
4、吉林省人民政府吉政明电（2002）16号关于贯彻落实关于进一步完善退耕还林政策措施若干意见的通知，证实为贯彻落实国务院关于退耕还林政策措施部署，吉林省作出总体要求，省政府有关部门和市、县级政府要本着对国家、对事业、对群众负责的精神，通过自查、核查、抽查，认真做好检查验收工作。县级组织搞好自查，在此基础上省里统一组织复查，省级复查核实后的县级自查验收结果将作为政策兑现的主要依据。国有林业局按国家和省政府的总体要求做好本单位的退耕还林工作。
5、白山市人民政府白山政办发（2002）20号转发市林业局制定的白山市2002年退耕还林工作方案的通知、白山市2002年退耕还林工作方案、白山市退耕还林工程建设领导小组成员名单，证实吉林省白山市关于退耕还林制定实施方案情况，规定各级林业主管部门要成立退耕还林管理机构，配备专职人员负责本地退耕还林工程建设规划编制、组织实施、工程管理、质量检查验收及退耕还林地块的变更、登记、确权发证等工作。
6、原江源县林业局江源林发（2003）60号文件，证实2003年原江源县被列为国家退耕还林工程区，要求组织40多人的验收队伍，专门成立领导小组，局长任组长，副局长任副组长，成员为县林业局营林科科长和各林业站站长，对退耕还林造林工程进行一次性全面认真的检查验收。
7、白山市江源区人民法院（2012）江刑初字第76号刑事判决书、（2012）江刑初字第80号刑事判决书、（2012）江刑初字第75号刑事判决书、（2013）江刑初字第26号刑事判决书，证实封某某将其不享有土地使用权的72亩土地以其本人名义上报退耕还林，连续7年共享受退耕还林补贴款78624元，被白山市江源区人民法院以贪污罪判处有期徒刑三年缓刑四年；李某甲在担任江源区湾沟镇林业站站长期间，不认真执行国家退耕还林政策，未能发现张某某、王某某、邵某甲、焉某某、时某某、陈某某上报的退耕还林土地属于荒地，将按规定应一次性每亩补助50元的荒地，按照国家退耕还林补贴政策每亩每年享受补贴款156元标准予以上报，造成国家退耕还林补贴资金损失489323.20元，被白山市江源区人民法院以玩忽职守罪判处免予刑事处罚；退耕还林期间，张某某以18亩荒地上报退耕还林，涉案补贴资金18005.40元，被白山市江源区人民法院以贪污罪判处有期徒刑一年二个月缓刑二年；王某某以56亩荒地上报退耕还林，涉案补贴资金56016.80元，被白山市江源区人民法院以贪污罪判处有期徒刑三年缓刑四年；邵某甲和焉某某以72.40亩荒地上报退耕还林，涉案补贴资金86735.20元，被白山市江源区人民法院以贪污罪各判处有期徒刑三年缓刑四年。
8、退耕还林补贴款发放明细，证实涉案退耕还林补贴款发放情况。
9、退耕还林上报材料，证实涉案土地退耕还林材料上报情况。
10、江源区人民检察院办案说明，证实被告人胡某某涉嫌玩忽职守一案，在其第一次被讯问之前侦查机关已经掌握该起案件的犯罪线索。
11、案件来源及到案经过，证实本案由江源区纪律检查委员会在办理相关案件过程中发现线索，于2014年1月16日将线索送至江源区人民检察院，经初查，江源区人民检察院于2014年1月21日立案侦查。被告人胡某某被电话通知接受调查，到案后对涉嫌玩忽职守的犯罪事实供认不讳，并积极配合案件的查处。
12、证人李某甲证言，证实2002-2003年江源区开展退耕还林工作期间，我时任江源区湾沟镇林业站站长，具体负责湾沟镇退耕还林相关材料的审核、上报工作。湾沟镇林业站审核退耕还林相关材料后，将材料上报到江源区林业局营林生产科，营林生产科由胡某某负责。因为我在负责湾沟镇退耕还林审核工作期间，对邵某甲、张某某、时某某、王某某、陈某某使用荒地退耕还林情况没有审核出来，给国家造成了489323.20元的经济损失，以玩忽职守罪，被江源区人民法院判处免予刑事处罚。封某某退耕还林的72亩土地也是荒地，当时我知道，所以封某某的部分我涉嫌滥用职权，但是数额不够追诉标准所以没有给我定罪。我上报给江源区林业局营林生产科的退耕还林材料包括了邵某甲、张某某、时某某、王某某、陈某某、封某某的，江源区林业局营林生产科胡某某没有发现以上几户退耕还林使用的是荒地，不应该按照耕地标准发放退耕还林补贴。如果发现了，审核不会通过，没有办法汇总上报到省林业厅，不会给国家造成50多万元的经济损失。
13、证人孙某某证言，证实我是1996年开始在江源区林业局营林科工作，江源区退耕还林工作是2002年10月份之后开始设计的，2003年开始栽树。江源区林业局营林科主要负责审核、汇总江源区各个乡镇林业站上报的退耕还林材料，科长胡某某负全责，具体负责审核各个乡镇林业站上报的调查表、地块设计表、地块位置图，至于胡某某审核之后是否上报局领导我不清楚。如果审核通不过，退耕还林户就拿不到退耕还林补贴款。
14、证人李某乙证言，证实我是2003年开始到江源区林业局营林科工作的，当时胡某某是营林科的科长，负责全科工作，副局长张某主管。江源区退耕还林工作是2002年年末的时候开始开展的，营林科主要负责退耕还林审核、汇总、上报工作，江源区各个乡镇林业站把审核合格的调查表、设计表、地块设计图、地块位置图上报营林科，由科长胡某某负责审核，至于胡某某审核之后是否上报局领导我不清楚。无论是乡镇林业站还是林业局营林科，如果审核不通过，退耕还林的农户就拿不到退耕还林补贴款。
15、证人梁某某证言，证实江源区退耕还林是2002年秋天开始搞设计、宣传，2003年开始正式植树造林。当时我是三岔子林业站站长，参与了退耕还林工作，退耕还林工作主要是乡镇林业站搞测量等工作，将调查表、设计表、地块设计图、地块位置图等材料上报到江源区林业局营林科，营林科负责审核、汇总上报到省里，由科长胡某某具体负责，当时营林科由副局长张某主管。至于胡某某审核之后是否上报局领导我不清楚。如果江源区林业局审核不通过，退耕还林的农户就得不到退耕还林补贴款。
16、证人邵某乙证言，证实江源区退耕还林是2002年秋天开始搞设计和宣传，2003年开始正式植树造林。当时我是大阳岔林业站站长，参与了退耕还林工作，退耕还林工作主要是部署林业站搞测量、制图表，将调查表、设计表、地块设计图、地块位置图等材料上报区林业局营林科，营林科审核、汇总上报到省里。由科长胡某某具体负责，当时营林科由副局长张某主管。至于胡某某审核之后是否上报局领导我不清楚。如果江源区林业局审核不通过，退耕还林的农户就得不到退耕还林补贴款。
17、证人张某证言，证实1995年我开始任江源区林业局副局长，参与了江源区退耕还林工作，分管营林生产科。退耕还林期间各个乡镇林业站将退耕还林的相关材料上报到营林生产科，营林生产科对材料审核、汇总、上报，由科长胡某某负责具体工作，并对退耕还林上报材料进行实质性审查。江源区退耕还林的辖区比较大，营林生产科的人员比较少，而且退耕还林工作时间紧、任务急等客观原因，造成了胡某某在工作过程中出现了疏忽，希望司法机关能够对胡某某从轻处理。
18、被告人胡某某供述与辩解，证实江源区退耕还林期间，我担任江源区林业局营林生产科科长职务，营林科是营林生产科的简称。针对各个乡镇向我们营林科上报的调查表、设计表、地块设计图、地块位置图等材料，我们营林科主要是审核地块是否是耕地，是否符合文件规定的退耕还林标准。我作为江源区林业局营林科的科长，对涉案土地性质没有审核出来，也没有进行抽查验收，工作中存在一些漏洞，我有一定的责任，我认罪。
上述证据系合法有效证据，均能相互印证，并形成较为完整的证据链条，据以证实审理查明的事实，本院予以确认并作为定案依据。
关于公诉机关的指控认定问题。根据国务院退耕还林条例、吉林省人民政府（2002）16号文件、白山市人民政府（2002）20号文件、原江源县林业局（2003）60号文件规定，可见，县级林业部门在退耕还林工作中起到了至关重要的作用，负有实质性行政职责，并且其工作成果也将作为国家政策兑现的主要依据。经查，2002-2004年退耕还林期间，被告人胡某某时任原江源县林业局营林生产科科长职务。证人李某甲、孙某某、李某乙、梁某某、邵某乙证言均能证实江源区林业局营林生产科负责对乡镇林业站上报退耕还林材料进行审核，被告人胡某某负责全科工作。江源区林业局证明材料证实被告人胡某某具体负责退耕还林的审核工作。证人张某证言证实被告人胡某某需对退耕还林材料进行实质性审核。被告人胡某某供认涉案土地不符合退耕还林标准是由于自己工作疏忽，以致没能发现。综上所述，能够认定被告人胡某某的职务行为导致不符合退耕还林条件的土地以国家退耕还林政策标准上报退耕还林，造成国家退耕还林补贴资金遭到重大损失。关于损失数额，张某某18亩、王某某56亩、封某某72亩、时某某51亩、陈某某200.60亩涉案土地不符合退耕还林条件情况有相关刑事判决书为证，并有相关上报退耕还林材料予以佐证，因此，对公诉机关关于此几项指控的犯罪数额予以认可。但邵某甲和焉某某涉案144亩土地，其二人刑事判决书认定其中72.40亩荒地累计8年补贴资金为其二人贪污犯罪数额。因此，本案理应以72.40亩土地的退耕还林补贴计算涉案数额，由于公诉机关指控以7年为计算标准，从有利于被告人原则，认定此项72.40亩土地7年的补贴资金为涉案数额。以上涉案土地共计470亩，认定涉案数额为489740元［（470亩X156元X7年）-（470亩X50元）］，已达到玩忽职守罪犯罪数额标准30万元，所以被告人胡某某构成玩忽职守罪，对公诉机关指控的罪名予以认可，但对指控的数额予以纠正，应认定犯罪数额为489740元。
关于被告人胡某某是否构成自首问题。经查，该案由江源区纪律检查委员会于2014年1月16日将案件线索移送侦查机关，侦查机关经初查于2014年1月21日立案，在第一次传唤被告人胡某某之前已经调取了部分能够证实案件事实的证据。并电话通知被告人胡某某到案接受调查。因此，被告人胡某某不构成自首，对辩护人蒋永彬关于自首的辩护观点不予采纳。
本院认为，被告人胡某某作为国家机关工作人员，在退耕还林工作期间不认真履行职责，致使国家财产遭受严重损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名准确，事实成立，本院予以认定。但对其指控的犯罪数额予以纠正，应认定489740元。鉴于被告人胡某某认罪态度较好且犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人胡某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 吕云凤
代理审判员 李德海
人民陪审员 王 宇
二〇一四年七月三日
书 记 员 岳红宇