山东省临沂市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑二终字第211号
原公诉机关山东省沂南县人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘某甲，曾任沂南县民政局局长。2013年6月27日因本案被刑事拘留，同年7月10日被逮捕。现羁押于沂南县看守所。
辩护人仇明，山东瀛泉律师事务所律师。
辩护人迟夙生，黑龙江夙生律�事务所律师。
山东省沂南县人民法院审理山东省沂南县人民检察院指控原审被告人刘某甲犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪一案，于二○一四年九月九日作出（2014）沂南刑初字第219号刑事判决。原审被告人刘某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人刘某甲，听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：
一、贪污罪
被告人刘某甲在任民政局局长期间，利用职务之便，为自己和他人违规办理假××，骗取国家××补助金；又利用职务之便私自将其接送女儿上学及旅游费用在单位报销，共贪污公款139694.13元。其具体犯罪事实如下：
1、2003年，被告人刘某甲在任民政局局长期间，利用职务之便，通过伪造病例等手段，违规为自己评定因公伤残，骗取2004年第1季度至2011年第1季度伤残补助金共52807.5元，非法占为己有。
2、2007年下半年，被告人刘某甲利用其担任沂南县民政局局长的职务便利，违规安排他人给其兄弟刘长斗评定因公伤残，骗取国家伤残补助金共计34025元。
3、2003年至2006年，被告人刘某甲之女刘玲（另案处理）在江西宜春学院上学期间，刘某甲利用其职务便利，多次与其妻子王某一起或单独安排其驾驶员张某甲去江西省宜春市接送刘玲上学或看望刘玲，私自将接送、看望刘玲过程中所支出的费用在沂南县民政局报销，非法占有公款共计39223.98元。
4、2008年国庆节期间，被告人刘某甲利用职务之便，私自安排沂南县民政局驾驶员国某驾驶民政局公车与女儿刘玲、女婿朱孔现去河南、西安等地旅游，后将旅游支出费用在沂南县民政局报销，非法占有公款13633元。
上述事实，有�原审庭审举证质证的证人邱某、刘某乙、李某甲、蔡某甲、国某、孙某甲、李某乙、刘长斗、刘某丙、刘某丁、赵某甲、任某、黄某、刘某戊、朱某、姜某、刘某己、师某、张某甲、袁某、李某丙、王某、凌某、蔡某乙的证言，相关书证，被告人刘某甲的供述等证据予以证实。
二、受贿罪
被告人刘某甲在任沂南县民政局局长期间，利用职务之便，为他人职务升迁、工作安排、工程建设等事项谋取利益，共计非法收受他人现金24000元，具体犯罪事实如下：
1、2008年春节前，被告人刘某甲在家里收受沂南县民政局驾驶员孙某乙为表示感谢将其转为合同制工人所送的现金10000元。
2、2008年底，被告人刘某甲收受沂南县民政局办公室主任孙某丙为争取刘某甲对其提拔和工作照顾所送的现金2000元。
3、2006年至2008年，被告人刘�甲三次收受沂南县慈善总会主任赵某乙为争取刘某甲对其提拔和工作照顾所送的现金共计5000元。
4、2003年至2008年，被告人刘某甲收受沂南县民政局职工胡某为寻求帮助安置退伍军人所送的现金4000元。
5、2008年，被告人刘某甲接受马某为刘玲婚房的厨房进行免费家庭装修，受贿数额为3000元。
上述事实，有经原审庭审举证质证的证人孙某乙、庄某、国某、王某、孙某丙、赵某乙、胡某、罗某、马某、张某乙的证言，相关书证，被告人刘某甲的供述等证据予以证实。
三、滥用职权罪
2004春，被告人刘某甲任沂南县民政局局长期间，违法私自安排民政局职工李某丙、张某丙在省属企业龙头汪金矿虚报困难职工156户，非法套取该156户自2004年第2季度至2006年第4季度国家最低生活保障1062861元，给国家造成重大损失。案发后，追回668915.50元，其余款项下落不明。
上述事实，有经原审庭审举证质证的证人李某丙、张某丙、宗某、聂某、杨某、赵某甲、袁某、刘某庚的证言，相关书证，被告人刘某甲的供述等证据予以证实。
原审法院认为，被告人刘某甲身为国家工作人员，利用职务之便，自己虚报及安排他人帮助其兄虚报军人××，又公车私用，安排他人接送子女上学及外出旅游，其行为侵犯了国家工作人员职务的廉洁性和公共财产的所有权；利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物；违法私自安排他人虚报困难户，套取国家最低生活保障金，给国家造成重大损失，分别构成贪污罪、受贿罪、滥用职权罪。被告人刘某甲犯数罪，应数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十五条、第三百九十七条、第三百八十三条、第三�八十六条、第六十九条、第六十四条、第五十五条之规定，以被告人刘某甲犯贪污罪，判处有期徒刑十年零六个月，剥夺政治权利一年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年零六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零六个月，决定执行有期徒刑十二年，剥夺政治权利一年。追缴赃款1226555.13元上缴国库（赃款751455.50元在沂南县人民检察院）。
宣判后，原审被告人刘某甲不服，以“一审法院认定其犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪错误”为由提出上诉。其辩护人的辩护意见是，刘某甲在军事训练中受伤并造成××，按照规定可以享受××待遇，并且在2011年市检察院、市民政局组织开展的职务犯罪预防集中行动中，主动将该款上交，不应再追究责任；刘长斗领取的××待遇34025元，刘某甲没有占有、使用、收益的主观故意，属滥用职权；安排公车接送女儿上学报销费用39234.81元，属违纪行为，不能认定为犯罪；安排女儿、女婿旅游报销费用13633元属滥用职权；即便认定领取××待遇构成犯罪，也属自首；一审认定刘某甲犯受贿罪证据之间存有矛盾，不能认定；国有大型企业职工最低生活保障金的审批权限由省民政厅授权临沂市民政局，沂南县民政局只是上报有关材料，谈不上滥用职权。
经二审审理查明的事实和证据与一审相同。
本院认为，原审法院认定上诉人刘某甲犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪事实清楚，证据确实充分。上诉人刘某甲犯数罪，应对其数罪并罚。
关于上诉人刘某甲及其辩护人所提“刘某甲在军事训练中受伤并造成××，按照规定可以享受××待遇，2011年市检察院、市民政局组织开展的职务犯罪预防集中行动中，主动将该款上交，不应再追究责任”的上诉理由和辩护意见，经查，上诉�提供的评残材料中明显存在伪造行为，结合相关证人证言及书证表明，刘某甲在不符合条件及不符合程序的情况下办理了退伍军人××，并领取了军人伤残抚恤金，其正是利用职务便利，采用隐瞒、虚报手段侵占国家财产，符合贪污罪的犯罪构成要件；临沂市人民检察院、临沂市民政局临民《2011》26号文件是关于在全市民政系统共同开展预防职务犯罪工作的意见，仅为全市民政系统开展预防职务犯罪工作制定了工作措施，不具有法律效力，刘某甲的该犯罪行为依法应当追究刑事责任，该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。
关于上诉人刘某甲及其辩护人所提“刘长斗领取的××待遇34025元，刘某甲没有占有、使用、收益的主观故意，属滥用职权”的上诉理由和辩护意见，经查，刘某甲利用职务之便采取虚构事实、隐瞒真相的方法非法获取国家财产，并由其兄受益，侵犯了职务的廉洁性，侵吞了国家财产，符合贪污罪的犯罪构成要件，该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。
关于上诉人刘某甲及其辩护人所提“安排公车接送女儿上学报销费用39234.81元，属违纪行为，不能认定犯罪”的上诉理由和辩护意见，经查，上诉人刘某甲安排公车接送女儿上学，并将应由其本人承担的费用在单位报销，不仅侵占了公共财物，同时侵犯了国家工作人员的廉洁性，符合贪污罪的犯罪构成要件，该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。
关于上诉人刘某甲及其辩护人所提“安排女儿、女婿旅游报销费用13633元属滥用职权”的上诉理由和辩护意见，经查，上诉人刘某甲的女儿、女婿的旅游费用应由其本人承担，其安排将该费用在本单位报销，不仅侵占了公共财物，同时侵犯了国家工作人员的廉洁性，符合贪�罪的犯罪构成要件，该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。
关于上诉人刘某甲及其辩护人所提“一审认定刘某甲犯受贿罪证据之间存有矛盾，不能认定”的上诉理由和辩护意见，经查，证人证实向上诉人刘某甲行贿的事实与刘某甲在侦查阶段的供述相互印证，并有其他证人证言及相关书证予以佐证，其辩解部分款物已退还亦不符合及时退还的情形，符合受贿罪的犯罪构成要件，该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。
关于上诉人刘某甲及其辩护人所提“国有大型企业职工最低生活保障金的审批权限由省民政厅授权临沂市民政局，沂南县民政局只是上报有关材料，谈不上滥用职权”的上诉理由和辩护意见，经查，证人均证实虚报低保金是时任局长刘某甲安排的，虽然申批权限不在沂南县民政局，但在上报有关材料过程中，上诉人刘某�故意不正确地履行职责，安排或同意工作人员弄虚作假，使审批得以顺利通过，给国家造成重大损失，符合滥用职权的犯罪构成要件，该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。
关于辩护人所提“即便认定领取××待遇构成犯罪，也属自首”的辩护意见，经查，在本案立案侦查前，刘某甲虽然安排家人将所占有的伤残补助金交还民政局，但其本人并未及时向侦查机关投案自首，而一直在外地隐匿，直至上网追逃并被抓获归案，依法不构成自首，该辩护意见不能成立，不予采纳。
鉴于临沂市人民检察院、临沂市民政局组织开展的职务犯罪预防集中行动后，在立案侦查前，上诉人刘某甲主动将所侵占的伤残补助金退还，结合本案上诉人刘某甲的贪污数额及具体犯罪情节，可在原审量刑基础上依法对其所犯贪污罪从轻处罚。
综上，依照《�华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项和《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、三百八十五条、第三百九十七条、第三百八十三条、第三百八十六条、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、维持山东省沂南县人民法院（2014）沂南刑初字第219号刑事判决第一项中对被告人刘某甲所犯贪污罪的定罪部分、犯受贿罪的定罪量刑部分、犯滥用职权罪的定罪量刑部分和第二项。
二、撤销山东省沂县人民法院（2014）沂南刑初字第219号刑事判决第一项中对被告人刘某甲所犯贪污罪的量刑部分和数罪并罚部分。
三、上诉人刘某甲犯贪污罪，判处有期徒刑十年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年零六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零六个月，决定执行有期徒刑十一年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年6月27日起至2024年6月26日止。）
本判决为终审判决。
审 判 长 李殿基
代理审判员 朱佩铎
代理审判员 朱崇宝
二〇一五年五月十一日
书 记 员 刘文青