广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2280号
原告：陈柱强，男，1970年12月10日出生，汉族，住广州市番禺区。
被告：广州市公安局番禺区分局，住所地广州市番禺区市桥禺山大道15号。
法定代表人：李育林，职务局长。
委托代理人：田威，该局工作人员。
委托代理人：ＸＸ波，该局工作人员。
被告：广州市番禺区人民政府，住所地广州市番禺区市桥街清河东路319号。
法定代表人：陈德俊，职务区长。
委托代理人：王彩茵，该府工作人员。
委托代理人：曾鸣，该府工作人员。
原告陈柱强不服被告广州市公安局番禺分局（以下简称番禺公安分局）作出的穗公番强戒决字【2013】03204号强制隔离戒毒决定书及广州市番禺区人民政府（以下简称番禺区政府）作出的番禺府行复【2014】13号行政复议决定书，广州市中级人民法院以（2015）穗中法行终字第1654号行政裁定书指定该案件由我院受理，本院于2016年9月5日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告陈柱强，被告番禺公安分局的委托代理人田威、ＸＸ波，被告番禺区政府的委托代理人王彩茵、曾鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈柱强诉称，番禺公安分局对原告做出的行政处罚决定书和强制隔离戒毒决定书中列出：现查明2013年11月5日18时许，陈柱强在番禺××××一出租房内，以追龙方式吸食毒品被查获，以上事实有本人陈述、尿检报告等证据证实。与事实不符，本人拒绝签名。当日原告是经过番禺区市桥街三堂路，因内急被多名不明身份人员强行进入民居。后番禺公安分局对原告作出穗公番强戒决字【2013】03204号强制隔离戒毒决定书。事后原告不服向番禺区政府申请行政复议。番禺公安分局答复称原告吸毒成瘾严重，有李某、许某指认原告存在吸毒行为，拘留期间出现戒断症状，需要进行脱瘾治疗。这些都是纯属虚构，与事实不符。综上，请求法院判令：1、撤销番禺公安分局作出的穗公番强戒决字【2013】03204强制隔离戒毒决定书；2、撤销番禺区政府作出的番禺府行复【2014】13号行政复议决定书。
被告番禺公安分局辩称，（一）原告吸食毒品成瘾严重，通过社区戒毒无法戒除毒瘾的事实清楚，证据充分。2013年11月5日18时许，我局西丽派出所执勤民警在番禺区市桥街××号将涉嫌吸毒的原告等人传唤回派出所接受调查。经对原告询问，原告拒不供认吸毒行为。经对原告进行尿检，结果为吗啡测定呈阳性和甲基安非他命呈阴性。证人许某、李某指认原告存在吸毒行为。因原告有吸毒行为，2013年11月6日，我局认定原告的行为构成吸毒，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，作出穗公番行罚决字【2013】12829号行政处罚决定书，给予原告行政拘留十五日的处罚。在原告被行政拘留期间，因原告出现戒断症状，需要服用丁丙诺非进行脱瘾治疗。上述事实有证人证言、尿检报告、前科材料、羁押医院证明、吸毒成瘾严重认定书等证据证实，足以认定原告吸毒成瘾。根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项规定，原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒无法戒除毒瘾，事实清楚、证据充分。同年11月21日，我局对原告作出穗公番强戒决字【2013】03204号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年。（二）我局对原告作出强制隔离戒毒二年决定适用法律正确、程序合法。2013年11月5日18时许，我局西丽派出所将原告查获并按照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的一般程序对其吸毒违法行为进行调查取证，在调查清楚事实并取得充分的证据后，我局认定原告吸食毒品成瘾严重，通过社区戒毒无法戒除毒瘾。2013年11月21日我局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款及第四十七条第一款之规定对原告作出穗公番强戒决字【2013】03204号强制隔离戒毒决定书。（三）原告的起诉超过行政复议法规定的起诉期限。2013年11月21日，我局对原告作出穗公番强戒决字【2013】03204号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告不服我局于2013年11月21日作出的强制隔离戒毒二年决定，向番禺区政府申请行政复议，2014年3月26日番禺区政府作出番禺府行复【2014】13号行政复议决定书，维持我局对原告作出的穗公番强戒决字【2013】03204号强制隔离戒毒决定书。按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，原告不服番禺区政府于2014年3月26日作出的行政复议决定可以在收到行政复议决定书的15日内向人民法院起诉。原告虽被限制人身自由但原告的行政复议的救济权利没有受到任何影响，因此原告的行政诉讼的救济权利也没有受到影响。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告番禺区政府辩称，（一）我府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分。2013年11月5日18时许，原告因吸食毒品在番禺区市桥街××号被查获。11月6日，番禺公安分局对原告作出穗公番行罚决字【2013】12829号行政处罚决定书，决定对原告的吸毒行为处以行政拘留十五日。11月21日，番禺公安分局对原告经过强制戒毒后仍然复吸毒品，其吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除，遂根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款及第四十七条第一款的规定，作出穗公番强戒决字【2013】03204号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年。上述事实有证人证言、尿检报告、前科材料、羁押医院证明、吸毒成瘾严重认定书等证据予以证实。我府经审查后认为番禺公安分局作出的穗公番行罚决字【2013】12829号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确。（二）我府作出的行政复议决定程序合法。2014年1月29日，原告不服番禺公安分局作出的穗公番行罚决字【2013】12829号行政处罚决定书，向我府提交了行政复议申请书及相关材料。其后，我府分别向原告和番禺公安分局送达行政复议受理通知书和提出行政复议答复通知书。2月19日，番禺公安分局向我府提交了行政复议答复书及相关证据、依据材料。经审查本案后，我府于3月26日作出番禺府行复【2014】13号行政复议决定书，并分别送达给原告和番禺公安分局。（三）我府作出的行政复议决定适用法律依据正确。番禺公安分局作出的穗公番行罚决字【2013】12829号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，我府遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持上述强制隔离戒毒决定的行政复议决定，并告知原告诉权。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2013年11月5日18时许，番禺公安分局民警在广州市番禺区市桥街××号将正在该处吸食毒品的陈柱强等人传唤至派出所调查。经查，有证人指认陈柱强当天有吸食毒品的行为，且陈柱强当天尿检结果为吗啡测定阳性。番禺公安分局于2013年11月6日作出穗公番行罚决字【2013】12829号行政处罚决定书，因陈柱强吸食毒品，决定给予陈柱强行政拘留十五日的行政处罚。陈柱强在执行拘留期间，经番禺公安分局羁押医院诊断其出现戒断症状，需服用丁丙诺啡脱瘾治疗，后番禺公安分局于2013年11月12日作出穗公（番丽）毒瘾认字【2013】第0026号吸毒成瘾严重认定书，认定陈柱强吸毒成瘾严重。2013年11月21日，番禺公安分局根据上述吸毒成瘾严重的认定及调取陈柱强的个人信息，显示陈柱强于2001年曾经因吸食毒品被强制隔离戒毒6个月，2007年参加药物维持治疗，2011年因贩卖毒品被查获，番禺公安分局遂作出穗公番强戒决字【2013】03204号强制隔离戒毒决定书，认定陈柱强经过强制戒毒后仍然复吸食毒品，其吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对陈柱强强制隔离戒毒二年（自2013年11月至2015年11月20日）。陈柱强不服上述强制隔离戒毒决定，向番禺区政府申请行政复议，番禺区政府于2014年1月29日受理后，在法定期限内2014年3月26日作出番禺府行复【2014】13号行政复议决定书，维持番禺公安分局上述强制隔离戒毒决定书，并于2014年3月29日邮寄送达正在被强制隔离戒毒的陈柱强。陈柱强不服上述行政复议决定，于2014年4月4日向广州市番禺区人民法院（以下简称番禺区法院）提出起诉，后因其强制隔离戒毒被限制人身自由，无法完成诉讼。2015年8月20日，陈柱强强制隔离戒毒解除，其于同年8月26日向番禺区法院再次提起诉讼，番禺区法院认为陈柱强超过法定期限提出起诉，不予受理。2016年8月4日，广州市中级人民法院作出（2015）穗中法行终字第1654号行政裁定书，认定陈柱强因从2013年11月21日至2015年8月20日被限制人身自由，其在2015年8月20日解除强制隔离戒毒后于2015年8月26日提起诉讼并未超过法定起诉期限，因此番禺区法院对陈柱强的起诉不予受理不当，予以撤销，指定我院审理本案。
以上事实有被告番禺公安分局提交的陈柱强询问笔录、证人询问笔录及辨认笔录、检查笔录、检验报告单、疾病证明书、吸毒成瘾严重认定书、行政处罚告知书、穗公番行罚决字【2013】12829号行政处罚决定书、行政拘留执行回执、穗公番强戒决字【2013】03204号强制隔离戒毒决定书、强制隔离戒毒执行回执、陈柱强前科材料及身份证明，被告番禺区政府提交的行政复议申请书及相关材料、行政复议受理通知书、提出行政复议答复书、送达回证、行政复议答复书、番禺府行复【2014】13号行政复议决定书及送达回证，原告提交的身份证明材料，广州市中级人民法院作出（2015）穗中法行终字第1654号行政裁定书等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定……”因此，番禺公安分局有权依法作出强制隔离戒毒决定。
《吸毒成瘾认定办法》第七条规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形……”第八条规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的……”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”本案中，陈柱强曾于2001年被番禺公安分局强制隔离戒毒6个月，2007年参加戒毒药物维持治疗，2011年又曾因贩卖毒品被查获，2013年再次因吸食毒品被公安机关抓获，且其尿检报告显示吗啡阳性，其在行政拘留期间经医院诊断出现戒断症状，因此公安机关认定陈柱强属于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，直接作出强制隔离戒毒决定书，认定事实清楚，适用法律正确，经审查，番禺公安分局作出强制隔离戒毒决定程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，陈柱强不服番禺公安分局对其作出的强制隔离戒毒决定书，向番禺区政府申请行政复议，番禺区政府有权依法进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”番禺公安分局作出的强制隔离戒毒决定合法，番禺区政府作出番禺府行复【2014】13号行政复议决定书，决定维持上述强制隔离决定书，符合法律规定。经审查，番禺区政府作出复议决定程序合法。
陈柱强主张其2013年11月5日当天并没有吸食毒品，经查，有两名证人均证实当天陈柱强有吸食毒品的行为，并且对陈柱强进行了辨认，且陈柱强当天被抓获后所做的尿检报告显示，其尿液吗啡测定阳性，因此，陈柱强于2013年11月5日有吸食毒品的行为证据充分，陈柱强的上述主张没有事实根据，本院不予采纳。
番禺公安分局主张陈柱强行政诉讼的权利并未被限制，其超过法定起诉期限提出起诉，应当予以驳回。经查，本案系广州市中级人民法院作出（2015）穗中法行终字第1654号行政裁定书，指定我院审理，该裁定书认定陈柱强因从2013年11月21日至2015年8月20日被限制人身自由，其在2015年8月20日解除强制隔离戒毒后于2015年8月26日提起诉讼并未超过法定起诉期限，番禺公安分局的上述主张理由不充分，本院不予支持。
综上，陈柱强请求撤销番禺公安分局作出的穗公番强戒决字【2013】03204号强制隔离戒毒决定书及番禺区政府作出的番禺府行复【2014】13号行政复议决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈柱强的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告陈柱强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 李 佳
人民陪审员 梁耀明
人民陪审员 周 琴
二〇一七年三月三日
书 记 员 李锦明