北京市海淀区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第267号
原告郝利才，男，1952年2月2日出生。
委托代理人刘光明，北京盈科（天津）律师事务所律师。
被告北京市住房和城乡建设委员会，住所地北京市海淀区西四环中路16号院3号楼（C座）。
法定代表人徐贱云，主任。
委托代理人张浩，北京市华堂律师事务所律师。
委托代理人王明玲，北京市华堂律师事务所律师。
第三人北京国地房地产土地评估有限公司，住所地北京市海淀区中关村南大街17号韦伯时代中心3号楼1401室。
法定代表人郭瑞华，总经理。
委托代理人樊志强，北京市中友律师事务所律师。
委托代理人张锦国，北京市中友律师事务所律师。
原告郝利才认为被告北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月13日受理后，依法组成合议庭。因北京国地房地产土地评估有限公司（以下简称国地公司）与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。2015年4月21日，本院公开开庭审理了本案。原告郝利才的委托代理人刘光明，被告市住建委的委托代理人王明玲，第三人国地公司的委托代理人樊志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月22日，市住建委对郝利才举报国地公司违法评估行为，作出《北京市住房和城乡建设委员会信访事项答复意见书》（以下简称《答复意见书》）：一、经查，丰台区花乡郭公庄村自行制定了旧村改造拆迁安置实施细则，并经郭公庄村村民代表大会集体表决通过并执行。因此，丰台区花乡郭公庄村实施的旧村改造（地铁九号线车辆段项目在该村域范围内）属于村域自治行为，依据村民代表大会集体表决通过的拆迁安置实施细则组织实施，不纳入房屋征收、拆迁行政管理。二、我委要求国地公司提供了相关证据材料。根据国地公司提供的《放弃产权说明》表明，郝利才已自愿放弃丰台区郭公庄x号院的产权，将该院房产给与郝振平，因此国地公司向郝振平出具了该院评估报告，目前郝振平已签订拆迁协议并获得补偿。关于信访人反映的国地公司未实地勘察问题，国地公司提供了有产权人郝振平签字的《房屋评估现场勘察表》。
在法定期限内，被告市住建委提交了如下证据并在庭审中出示：1、《答复意见书》，证明被告已经向原告作出答复；2、《关于郝利才要求查处违法评估行为申请书情况说明》，证明丰台区花乡郭公庄村旧村改造属于村域自治行为，不纳入房屋征收、拆迁行政管理；3、《情况说明》、《放弃产权说明》、《房屋评估现场勘察表》、《装修、设备及附属物勘察表》，证明原告放弃涉诉房屋产权，郝振平为产权人并在勘察表、拆迁协议上签字，取得了拆迁补偿；4、信件收发登记表、信件收发单，证明《答复意见书》已经送达原告。同时，被告出示《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》，作为其法律及规范依据。
原告郝利才诉称，原告的房屋及土地位于北京市丰台区郭公庄村。因地铁九号线郭公庄车辆段项目（五期）土地一级开发项目需要，国地公司对原告宅基地房屋进行评估。国地公司自始未实地勘察，也未调查原告房屋状况，其伪造的虚假评估报告中产权人严重错误。评估单位违法评估的行为，给原告造成了巨大的经济损失。2014年7月11日，原告针对评估单位的违法评估行为，依法向被告提交书面查处申请及证据材料，然而至今被告未作任何处理。被告逾期不履行职责的行为，已经违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律的规定，直接侵害了原告的合法权益。原告请求人民法院判决确认被告不履行查处违法评估行为违法；责令被告依法履行查处职责，并将书面查处结果告知申请人；本案诉讼费由被告承担。
在法院指定的证据交换期限内，原告郝利才向本院提交了如下证据并当庭出示：1、查处违法评估行为申请书，证明原告向被告提出书面查处的申请；2、花乡人民政府社员建房占地审批表，证明原告系涉诉房屋所有权人；3、《北京市住宅房屋拆迁评估结果报告》；4、房屋拆迁评估明细表，以上证明评估单位伪造虚假评估报告，存在违法行为；5、全球邮政特快专递详情单、查询单，证明原告通过快递方式将查处材料邮寄给被告；6、（2012）丰民初字第14680号民事判决书，证明原告不曾放弃涉诉房屋产权，评估单位伪造评估报告；另，郝利才当庭提交了：7、北京市国土资源局答辩状；8、《代可行性报告批复》，以上证据证明涉案项目属于地铁九号线郭公庄村车辆段土地一级开发项目，而非村域自治；9、《建设用地实施方案批复》，证明涉案土地于2010年8月征为国有，涉案项目并非旧村改造；10、建设用地批准书，证明涉案项目属于地铁九号线郭公庄村车辆段土地一级开发项目，而非村域自治；11、房地产估价机构资质证书，证明被告作为发证机关具备查处违法评估的职权。同时，原告提出以《房地产估价机构管理办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地房屋征收评估办法》，作为支持其诉讼主张的法律规范依据。
被告市住建委辩称，根据国地公司提供的《放弃产权说明》，原告已经自愿放弃涉诉房屋产权，将其给予郝振平，因此国地公司向郝振平出具了评估报告。目前郝振平已经签订拆迁协议并获得补偿。关于原告反映的国地公司未进行实地勘察的问题，国地公司提供了有产权人郝振平签字的《房屋评估现场勘察表》。被告认为，原告非涉诉房屋的产权人，与本案具体行政行为无利害关系。原告的诉请不属于被告的职权范围。根据北京市丰台区人民政府房屋征收办（以下简称丰台区房屋征收办）2014年8月13日出具的《关于郝利才要求查处违法评估行为申请书情况说明》，丰台区花乡郭公庄村自行制定了旧村改造拆迁安置实施细则，并经郭公庄村民代表大会集体表决通过并执行。因此，丰台区花乡郭公庄村实施的旧村改造（地铁九号线车辆段项目在该村范围内）属于村域自治行为，依据村民代表大会集体表决通过的拆迁安置实施细则组织实施，不纳入房屋征收、拆迁行政管理。上述行为不属于被告的职权范围。请求人民法院维持被告作出的答复。
第三人国地公司述称，原告所述违法评估并非事实，同意被告的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。
在法院指定的证据交换期限内，第三人国地公司向本院提交了如下证据并当庭出示：1、《放弃产权说明》，证明原告并非涉诉房屋产权人；2、《房屋评估现场勘察表》，证明评估程序、内容合法真实；3、《装修、设备及附属物勘察表》，证明评估程序、内容合法真实；4、《北京市住宅房屋拆迁评估结果报告》，证明评估结果明确，程序合法。
上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质辨意见如下：
针对被告市住建委提交的证据，原告不认可证据1至证据3的真实性、关联性、合法性；不认可证据4可以证明被告履行了法定职责。第三人国地公司对被告的全部证据无异议。
针对原告提交的证据，被告市住建委不认可证据2至证据4的证明目的；不认可证据6的关联性；认为证据7至证据11未在举证期限内提交；对原告的其他证据无异议。第三人国地公司同意被告的质证意见。
针对第三人国地公司提交的证据，原告不认可其证据的真实性、关联性、合法性；被告对第三人国地公司的全部证据无异议。
本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：
被告市住建委提交的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，可以证明其在案件调查过程中获取的证据材料，本院予以采信。
原告郝利才提交的证据1至证据6的真实性本院予以认可，但其不能证明被告行为违法；原告提交的其他证据，与本案无直接关联性，本院不予采纳。
第三人国地公司提交的证据，可以证明其在评估过程中获取及向市住建委提交了相关材料。
通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院可以确认如下事实：
2014年7月，郝利才通过书信的方式向市住建委反映国地公司违法进行房屋评估，未进行实地勘察，出具虚假的评估报告，要求市住建委予以查处。市住建委对郝利才反映的事项进行了调查，取得了丰台区房屋征收办出具的《关于郝利才要求查处违法评估行为申请书情况说明》，国地公司出具的《情况说明》及《放弃产权说明》、《房屋评估现场勘察表》、《装修、设备及附属物勘察表》等材料。2014年9月22日，市住建委针对郝利才的举报，作出《答复意见书》，并向郝利才送达。郝利才认为市住建委不履行法定职责违法，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《房地产估价机构管理办法》第五条第二款规定，省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的监督管理工作。根据上述办法的规定，市住建委具有对原告反映的房地产评估机构违规进行评估的行为进行调查并作出相应处理决定的法定职责。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”本案中，市住建委对郝利才举报的国地公司在房屋评估活动中存有违法问题，进行了调查，取得了《放弃产权说明》、《房屋评估现场勘察表》、《装修、设备及附属物勘察表》等材料。市住建委根据调查情况，认定国地公司依上述相关材料作出涉案房屋评估结果，未对其进行处罚，并无不当。市住建委就郝利才反映的问题已履行了相应的调查、答复、告知等职责及程序。原告郝利才的诉讼主张，缺乏法律与事实依据，本院不予支持。郝利才因对《放弃产权说明》所产生的争议，可通过其他法律途径解决。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郝利才的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郝利才负担（已交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 孙 建
人民陪审员 陆友才
人民陪审员 庞奎玉
二〇一五年六月八日
书 记 员 刘 莹