河北省张家口市下花园区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0706刑初7号
公诉机关张家口市下花园区人民检察院。
被告人王立华，男，1972年11月10日出生，张家口市桥东区人，汉族，大学文化，群众，现住张家口市。2014年9月25日因涉嫌犯工程重大安全事故罪被张家口市公安局下花园分局取保候审。2017年2月13日因涉嫌犯工程重大安全事故罪被我院决定取保候审。
辩护人范玉彪，河北宝庆律师事务所律师。
张家口市下花园区人民检察院以下检公诉刑诉[2017]4号起诉书指控被告人王立华犯工程重大安全事故罪，于2017年2月4日向本院提起公诉。本院适用普通程序依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。张家口市下花园区人民检察院指派检察员宗湘、刘晓虹出庭支持公诉，被告人王立华及其辩护人范玉彪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
张家口市下花园区人民检察院指控：2010年11月30日，张家口市鑫茂房地产开发有限公司、张家口市第二建筑工程有限责任公司与张家口市公安局下花园分局签订房屋土地置换合同，承包下花园公安分局指挥中心工程。实际出资人为王立华，并出任该工程项目经理。2011年6月5日该工程主体放线、验线时发生移位，但王立华并未依规重新组织地质勘察。2011年6月11日，王立华与张家口中岩基础工程有限责任公司法人陈某签订施工合同，将该工程地基处理工程分包给陈某。后陈某依据王立华提供的地勘报告进行了地基处理设计、施工。王立华在未进行地基基础检测、验收的情况下即进行了办公楼主体建设，2012年8月该办公楼竣工并投入使用。后发现墙体出现裂缝，主体西侧出现倾斜。经鉴定，该办公楼地基处理后仍具有不均匀性及一定的自重湿陷性，发生管道漏水产生湿陷沉降变形，导致办公楼结构出现裂缝和倾斜。后经纠倾加固，工程总费用为3677512元。公诉机关针对指控的犯罪事实，提供书证、证人证言、被告人供述及辩解、鉴定意见、视听资料等证据材料，认为被告人王立华的行为构成工程重大安全事故罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第一百三十七条之规定，予以处罚。
被告人王立华对犯罪事实部分供认不讳。
辩护人提出：1、被告人在楼房倾斜后，第一时间到公安机关报案，在侦查阶段如实供述，符合认定自首。2、被告人无犯罪前科，属初犯、偶犯，能够积极主动挽回损失，请求对其从宽处罚。3、涉案工程下陷、裂缝倾斜的最主要原因在于地基处理单位未能按照设计施工，被告人在规划设计改变后未做地勘不是该楼房下陷的原因。4、涉案工程竣工后，建设单位投入使用，在使用过程中堵塞下水道，水渗入地基，最终使地基下陷，使用单位未能够正确使用是大楼下陷的一大诱因。辩护人提交如下证据：1、区公安分局会议纪要。2、报案材料、证明。3、支付工程维修费用的票据。
经审理查明：2010年11月30日，张家口市鑫茂房地产开发有限公司（以下简称鑫茂公司）、张家口市第二建筑工程有限责任公司（以下简称二建公司）与张家口市公安局下花园分局签订房屋土地置换合同，双方约定由鑫茂公司和二建公司自筹资金建设下花园公安分局指挥大楼及附属工程，用于无偿置换下花园公安分局原办公区域的土地及地上建筑物。二建公司授权王立华为该项目的项目部负责人，全权办理指挥中心办公楼施工及土地置换开发相关事宜。后二建公司与王立华签订废除“投资合作协议”的协议，约定由王立华负责该工程的资金投入、工程进度、工程质量、安全生产等全部事项，并承担因该工程发生的经济、质量、安全事故等一切纠纷。2011年6月5日该工程主体放线、验线时发生移位，但未重新组织地质勘察。2011年6月11日，王立华代表二建公司与张家口中岩基础工程有限责任公司（以下简称中岩公司）法定代表人陈某签订施工合同，约定由该公司承包该工程的基础打桩，由二建公司提供地质勘探报告及设计图纸并负责对中岩公司提供的地基处理图纸通过有资质的图纸审查。地基工程结束后二建公司未按规范进行验收即进行主体建设。2012年8月该办公楼竣工并投入使用，后发现墙体出现裂缝，主体西侧出现倾斜。经鉴定，办公楼平面位置发生偏移，未重新做岩土工程补充勘察，也未对原地基处理方案做变更调整，由于场地土层起伏变化较大，地基处理方案不满足上部结构的设计要求；由于建筑场地原始地貌坡度较大，回填土厚度较大，夯实水泥土桩有效桩长范围1.5m-9.5m，桩长有较大差异，处理后的地基仍具有不均匀性，且桩端没达到设计深度，地基处理后具有一定的自重湿陷性，发生管道漏水产生湿陷沉降变形；办公楼出现的裂缝和倾斜，是建筑地基发生不均匀沉降所致；办公楼出现的裂缝和倾斜，严重影响结构安全，必须采取加固措施。后王立华组织对倾斜办公楼的纠倾加固，并实际支付相关费用，经鉴定纠倾加固工程总费用为3677512元。
上述事实有下列证据证实：1、受案登记表、立案决定书，指定管辖批复，证实该案由张家口市公安局下花园分局立为工程重大安全事故案件侦查。2、户籍证明，证实被告人王立华已达刑事责任年龄。3、土地置换合同，证实二建公司施工建设下花园公安分局指挥大楼及附属工程。4、二建公司资质文书、授权委托书、废除合作协议的协议，证实二建公司授权王立华为项目负责人全权办理指挥中心办公楼施工及土地置换开发相关事宜，后二建公司与王立华签订废除“投资合作协议”的协议，约定由王立华负责该工程的资金投入、工程进度、工程质量、安全生产等全部事项，并承担因该工程发生的经济、质量、安全事故等一切纠纷。5、中岩公司资质文书，证实中岩公司法定代表人为陈某，经营范围为建筑基础设计、岩土工程治理、桩基施工、技术咨询。6、现场勘验检查笔录，证实勘验现场位于下花园政府西路1号楼，因对地面以下的地基处理情况进行勘查，所以伴随着施工进程，待工人挖孔至地面以下1.5米时，逐个对72个人工挖孔进行拍照及对工人在地面以下施工发现的原水泥桩数量进行核实，该现场内共发现72个人工挖掘孔，经测量直径约为1米圆形孔，其中32个坑内未发现水泥土桩。7、张家口科技事务司法鉴定中心张科司建（2014）鉴字第044号司法鉴定意见书、答复2份，证实办公楼平面位置发生偏移，未重新做岩土工程补充勘察，也未对原地基处理方案做变更调整，由于场地土层起伏变化较大，地基处理方案不满足上部结构的设计要求；由于建筑场地原始地貌坡度较大，回填土厚度较大，夯实水泥土桩有效桩长范围1.5m-9.5m，桩长有较大差异，处理后的地基仍具有不均匀性，且桩端没达到设计深度，地基处理后具有一定的自重湿陷性，发生管道漏水产生湿陷沉降变形；办公楼出现的裂缝和倾斜，是建筑地基发生不均匀沉降所致；办公楼出现的裂缝和倾斜，严重影响结构安全，必须采取加固措施；建筑位置发生偏移应补充勘察或重新对场地进行勘察；对于欠固结填土和湿陷性土，地面积水、渗水、管道漏水可造成地基土的湿陷与沉降，同时桩间土也易产生下沉，对于未达到处理技术要求的欠固结填土和湿陷性土，渗透水与不均匀沉降有直接影响。8、河北省建筑工程质量检测中心冀建检（G）2014-0019号检测鉴定报告，证实下花园分局办公楼主体结构基础尺寸、混凝土强度、钢筋配置、框架梁柱加密区设置满足设计要求，但墙体垂直度、相邻柱基高差不符合规范要求。地基采用挤密夯实水泥土桩复合地基，有效桩1.5m-9.5m，桩长差异较大，在桩径、桩间距基本不变的情况下，处理后的地基仍具有明显的不均匀性。在该建筑使用过程中，发生管道漏水情况，导致局部地基土含水量增大，现场开挖后发现部分基础与地基土脱开现象，说明地基处理后仍具有一定的自重湿陷性。同时结合主体结构裂缝分布形式及垂直度观测结果分析，该建筑主体结构出现裂缝和倾斜，为地基产生不均变形造成。9、《建筑地基基础工程施工质量验收规范》，证实地基施工结束，宜在一个间歇期后，进行质量验收，应检验地基的承载力，应对桩体质量及复合地基承载力做检验，褥垫层应检察其夯填度。10、张家口市物价局价格认证中心张价认（2016）118号价格认定结论书，证实下花园公安分局办公楼纠倾加固工程费用鉴定为3677512元。11、证人陈某证言，证实其从王立华处承包了下花园公安分局指挥中心办公大楼工程，由王立华提供地勘报告，其组织设计施工方案和图纸，后交审图公司审图，在审图报告未做出之前就进行了施工，地基工程完工后，对处理完毕的基础未进行检测，也没有做分项验收。12、被告人王立华供述，证实二建公司授权其为下花园分局指挥中心办公楼项目的项目部负责人，全权办理指挥中心办公楼施工及土地置换开发相关事宜。2011年6月5日该工程主体放线、验线时发生移位，但未重新组织地质勘察。二建公司没有地基处理资质，中岩公司陈某主动联系询问能否承揽该工程的地基处理部分，后由陈某做施工方案、审图，按照施工的规范要求，需用蓝图的施工图，在陈某没有取得蓝图的情况下，其同意陈某用白图组织施工，做完工程以后进行了检测，在未取得检测报告的情况下进行了主体建设。办公楼在使用过程中发现裂缝，其请专家评估认为是地基问题，后又请河北建筑研究院进行了检验，并设计了纠倾加固方案，费用由其垫付。13、视听资料光盘7张，证实侦查机关对被告人及证人的讯问、询问过程同步录音录像并刻盘随案移送。14、不起诉决定书，证实侦查机关移送审查起诉的嫌疑人陈某，经下花园区人民检察院审查并两次退回补充侦查后，认为陈某涉嫌工程重大安全事故罪的事实不清、证据不足，不符合起诉条件，决定对陈某不起诉。15、会议纪要，证实在下花园公安分局指挥中心大楼出现质量问题的协调会上，王立华表示愿意就纠倾加固提供资金，先期垫付。16、报案材料、证明，证实王立华于2014年4月9日就中岩公司不配合王立华协商解决办公楼倾斜问题，给其公司造成巨大损失，请求公安机关尽快调查处理，后经进一步侦查将王立华转为犯罪嫌疑人。17、票据一组，证实王立华能够提供其主张的已支付纠倾加固相关费用的票据。上述证据经庭审举证、质证，取证程序合法，内容客观真实，相互印证，形成了完整的证据链条，能够证明本案事实，本院予以确认。
本院认为，施工单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成直接经济损失3677512元，被告人王立华作为直接责任人，其行为构成工程重大安全事故罪。公诉机关指控被告人王立华犯工程重大安全事故罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。辩护人所提王立华构成自首的意见，经查王立华的报案材料显示其是向公安机关举报陈某的犯罪问题，不属于主动投案，不构成自首，该意见不予采纳；所提被告人平时表现良好，无犯罪前科，属于初犯、偶犯，可从宽处罚的意见，“初犯”、“偶犯”与犯罪构成和被告人犯罪后的综合表现情况的事实因素无关，从宽处罚于法无据，不予采纳；所提能够积极主动挽回损失的意见，与王立华积极组织倾斜办公楼的纠倾加固并实际支付相关费用的事实相符，予以采纳，可酌情从轻处罚；所提涉案工程下陷、裂缝倾斜的最主要原因在于地基处理单位未能按照设计施工，被告人在规划设计改变后未做地勘不是该楼房下陷原因的意见，与鉴定意见显示建筑位置发生偏移应补充勘察或重新对场地进行勘察的事实不符，不予采纳；所提建设单位投入使用过程中堵塞下水道，水渗入地基，最终使地基下陷，使用单位未能够正确使用是大楼下陷的一大诱因，与鉴定意见显示的对于欠固结填土和湿陷性土，地面积水、渗水、管道漏水可造成地基土的湿陷与沉降，同时桩间土也易产生下沉，对于未达到处理技术要求的欠固结填土和湿陷性土，渗透水与不均匀沉降有直接影响的事实相符，予以采纳。被告人王立华案发后能够如实供述，依法可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第一百三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人王立华犯工程重大安全事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；并处罚金十万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金于判决生效后十日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张秀莲
代理审判员 王瑞芳
人民陪审员 王瑞坤
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 程宝贵
本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。