江苏省无锡市锡山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）锡法港商初字第0108号
原告陈爽，男，1978年2月28日生，居民身份证号码3403221978********，汉族，住安徽省蚌埠市五河县城关镇沟东村*组***号。
原告刘爱丽，女，1979年4月26日生，居民身份证号码3403221979********，汉族，住安徽省蚌埠市五河县城关镇沟东村*组***号。
委托代理人杨富阁（受陈爽、刘爱丽共同授权委托），江苏敏惠律师事务所律师。
被告无锡市荣宏置业有限公司，住所地无锡市锡山区东港镇黄土塘村。
法定代表人陈旭红，该公司董事长。
委托代理人周平、余正洪，江苏三诚律师事务所律师。
原告陈爽、刘爱丽与被告无锡市荣宏置业有限公司（以下简称荣宏公司）商品房销售合同纠纷一案，本院于2015年3月18日受理后，依法由审判员李娟独任审判，于2015年4月29日公开开庭审理。原告陈爽、刘爱丽之委托代理人杨富阁、被告荣宏公司之委托代理人余正洪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈爽、刘爱丽诉称，其与荣宏公司签订商品房买卖合同购买商品房，合同约定商品房总价454852元，并约定荣宏公司应于2012年9月30日交付经验收合格的商品房及未按约交付应承担的违约责任。陈爽、刘爱丽已全额支付购房款。经荣宏公司通知，于2012年10月24日办理交房手续。因荣宏公司于2012年12月31日才取得该商品房综合验收备案登记，故陈爽、刘爱丽认为荣宏公司存在逾期交房的违约行为，遂诉至法院，请求判令荣宏公司支付违约金22701元（以已付房款454852元为基数，按合同约定的违约金标准每日万分之五，自合同约定的交房日期即2012年9月30日起计算至该商品房经综合验收备案登记即2012年12月31日止）。
被告荣宏公司辩称：涉案商品房于2012年9月28日即合同约定的交付日期之前即已工程竣工验收合格，小区内水电气、有线电视、无线信号、宽带、物业等均已到位，在2012年9月28日验收合格后第一时间向业主发出交房通知，即在合同约定的交付日期2012年9月30日前已经满足交付条件。因考虑到国庆假期以及1018是个吉祥数字，故将具体办理交房手续的日期确定在2012年10月18日。如陈爽、刘爱丽认为荣宏公司交房手续不全，应在交房时拒收房屋，但陈爽、刘爱丽在2012年10月20日办理交房手续时也未提出异议，故荣宏公司不存在逾期交房的违约行为，无须支付违约金。商品房经综合验收备案登记不属于双方合同约定的交付条件，故不能以此评判荣宏公司与陈爽、刘爱丽在2012年10月20日办理交房手续系违约交付。即使荣宏公司存在逾期交房的违约行为，陈爽、刘爱丽在2012年10月20日办理交房手续后不存在装修入住的障碍，无损失发生，故请求按照同地段年租金7000元房租金标准调整违约金数额。
经审理查明：陈爽、刘爱丽与荣宏公司于2011年1月21日签订商品房买卖合同，约定陈爽、刘爱丽向荣宏公司购买东港花苑第10幢1单元201号商品房一套，建筑面积119.12平方米，房款454852元。合同第八条约定：交付期限，出卖人应当在2012年9月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第1种条件（该商品房经验收合格），并符合本合同约定的商品房交付买受人使用；合同第十一条约定：交接，商品房达到交付使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交房手续。双方进行验收交接时，出卖人应当出示本合同第八条规定的证明文件，并签署房屋交接单；合同第九条约定，出卖人逾期交房的违约责任，按逾期时间，分别处理，逾期不超过30日的，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日支付已付房款万分之二的违约金；逾期超过30日的，出卖人按日支付已付房款万分之五的违约金。合同签订后，荣宏公司于2012年10月17日向陈爽、刘爱丽开具购房款454852元的发票。2012年10月20日，陈爽、刘爱丽至商品房现场办理了交接手续，签署入住验房表。
另查明，涉案商品房由无锡市锡山区建设局于2012年12月31日发文《关于东港花苑一期综合验收备案的通知》，载明：经现场核验并根据区规划、环保、城管、公安、质监等部门单项验收的认定，该小区竣工验收备案资料齐全，达到交付使用条件。
因合同约定的交房时间为2012年9月30日前，陈爽、刘爱丽办理交房手续的时间为2012年10月20日，涉案商品房取得建设局验收备案登记的时间为2012年12月31日，存在时间差。陈爽、刘爱丽认为涉案商品房取得综合验收备案登记才具备交付使用条件，故诉请要求荣宏公司承担逾期交房的违约责任。荣宏公司则认为合同约定的是工程竣工验收合格为交付条件，未约定综合验收合格以及备案登记作为交付条件，双方遂就荣宏公司是否存在逾期交房的违约行为以及是否需要承担违约责任产生争议。
又查明，因涉案合同约定的商品房交付使用除应满足合同约定内容之外还应依照国家和地方人民政府的有关规定，故本院查询到的国家规定，包括但不限于：1998年7月20日施行（2011年1月18日修订）的《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定：房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。1998年9月23日施行的建设部关于贯彻《城市房地产开发经营管理条例》的通知中规定：（二）加强房地产开发项目的竣工验收工作。要建立房地产开发项目竣工验收的程序和制度，对竣工的开发项目要及时组织相关的质量监督、规划、消防、人防等部门进行验收。对验收的房地产开发项目，对其功能、质量、环境等条件应进行综合评定，建立等级评定制度，并向社会公布开发建设单位和项目验收评定结果。对未经验收或验收不合格的项目，不得交付使用。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十七条规定：房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。上述规定显示：一是房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；二是竣工验收包括质量监督、规划、消防、人防等部门进行的验收。
本院查询到的地方人民政府的有关规定，包括但不限于：2007年12月25日实施的《无锡市住宅小区竣工综合验收办法》第五条规定，建设单位开发建设的住宅小区，凡未按规划要求实施、工程质量不合格、公建及基础设施配套不完善，未通过竣工综合验收并领取《住宅交付使用许可证》的，不得交付使用和办理房屋和有关设施交付使用手续。上述综合验收办法被2012年10月1日起施行的《无锡市商品房交付使用管理办法》废止。2012年10月1日起施行的管理办法第九条规定，商品房交付使用应当符合下列条件（一）用水纳入城市自来水管网并分户装表供水；（二）用电纳入城市供电网络并分户装表供电；（三）燃气管道纳入城市燃气管网，并通气到户；（四）雨水、污水排放实行分流，分别纳入城市雨水、污水排放系统；（五）道路符合建设要求和通行条件；（六）路灯安装完毕，符合城市照明专业设计要求；（七）通信、有线电视等端口敷设到户；（八）绿化工程按照经审查通过的绿化设计方案建设完毕；（九）消防设施符合设计要求，并达到消防技术标准；（十）安全防范工程符合设计标准和专业技术要求；（十一）电梯安全检验合格，符合安全运行要求；（十二）环境保护符合标准要求；（十三）前期物业服务单位确定，符合前期物业管理要求。第十条规定，商品住宅交付使用，除符合本办法第九条规定外，还应当符合下列条件：（一）按照公建配套立项、规划设计条件等要求完成配套公共服务设施的建设，配套公共服务设施不在本期项目内的，应当提交过渡使用方案，满足基本使用条件；（二）住宅信报箱按照规定设置，符合通邮条件；（三）与外围有效隔离，内部场清地平，并与外围道路相连通。第十一条规定，房地产开发企业交付使用商品房前，应当向建设行政主管部门提出交付使用竣工验收申请，并提交下列材料：（一）建设项目批准文件；（二）建设工程规划核实证明文件；（三）单位建设工程竣工验收备案证明文件；（四）符合本办法第九条、第十条规定的证明文件或者投入使用意见；（五）城建档案部门出具的归档证明文件；（六）法律、法规、规章规定的其他证明文件。第十四条规定，房地产开发企业在商品房买卖合同交付使用条件中，应当就商品房通过交付使用竣工验收进行约定；商品房交付使用时，房地产开发企业应当向买受人明示交付使用竣工验收证明。第十六条规定，商品房不符合交付使用条件的，不得交付使用。上述规定显示：以2012年10月1日为界限，即2012年9月30日之前采用《住宅交付使用许可证》为满足交付使用条件的证明文件，2012年10月1日起采用“交付使用竣工验收证明”为满足交付使用条件的证明文件。
再查明，陈爽、刘爱丽当庭陈述其于2012年10月20日办理交房手续后，至2013年2月进行装修。
以上事实，有商品房买卖合同、无锡市锡山区建设局文件、购房发票、入住验房表及庭审笔录等当事人陈述在卷佐证。
本院认为，本案的争议焦点是荣宏公司未在合同约定的交房期限内向业主陈爽、刘爱丽办理交房手续、以及直至2012年12月31日才获得无锡市锡山区建设局发文确认交付使用竣工验收合格的行为，是否构成逾期交房的违约行为，是否应按照合同约定支付违约金。
对以上争议，本院认为，开发商的交付包含两层涵义，第一是按时交付，即交付时间；第二是交付的商品房必须符合国家和地方人民政府的有关规定和合同的约定，即交付条件，只有同时满足以上两层面的要求，才构成有效交付。对照以上交付时间和交付条件，荣宏公司存在逾期交房的违约行为，理由如下：1、交付时间不符合合同约定。合同约定交房日期为2012年9月30日，陈爽、刘爱丽于2012年10月20日办理交房手续，即荣宏公司未在合同约定日期前交付房屋；2、荣宏公司于2012年10月20日向陈爽、刘爱丽交付房屋时交付条件不符合国家和地方人民政府的有关规定。合同约定的交房时间与业主的现场交房时间间隔半个多月，而时间间隔中正好涉及地方政府规定的调整。2012年9月30日之前适用的《无锡市住宅小区竣工综合验收办法》被《无锡市商品房交付使用管理办法》废止，《无锡市商品房交付使用管理办法》于2012年10月1日起施行。上述两办法中有关商品房是否满足交付使用条件的区别在于：原先的《住宅交付使用许可证》被“交付使用竣工验收证明”取代，即开发企业向业主交房时应提供的证明文件由原先的《住宅交付使用许可证》被“交付使用竣工验收证明”取代。因涉案商品房约定的交付时间为2012年9月30日之前，荣宏公司应办理《住宅交付使用许可证》，但荣宏公司未举证证明其办理了该证，而在本案审理过程中仅出现了用于商品房交付使用竣工验收的备案登记文件，即2012年10月1日起施行的《无锡市商品房交付使用管理办法》中所要求的“交付使用竣工验收证明”。同时荣宏公司与陈爽、刘爱丽实际办理交房手续的时间均在2012年10月，陈爽、刘爱丽提起诉请也是以交付使用竣工验收备案作为交付条件，故本院认为荣宏公司涉案商品房是否满足交付使用条件，从国家和地方人民政府的规定、荣宏公司的实际行为以及陈爽、刘爱丽的诉讼主张，均可以明确系以是否通过“交付使用竣工验收”作为交付条件、即双方合意将原合同中的交付条件根据地方政府的规定予以了变更。而无锡市锡山区建设局于2012年12月31日发文《关于东港花苑一期综合验收备案的通知》，载明该小区竣工验收备案资料齐全，达到交付使用条件，该文件名称虽为综合验收备案通知，实际即为“交付使用竣工验收证明”。此时，涉案商品房才满足交付使用条件，可以交付。上述时间晚于涉案合同约定的交付时间3个月，故荣宏公司存在逾期交房3个月的违约行为；3、荣宏公司辩称陈爽、刘爱丽在2012年10月20日办理交房手续时对交付时间与交付条件等事项未提出异议应视为对交付的认可，对此，本院认为，合同法第一百五十五条规定出卖人交付的标的物不符合质量要求的，买受人可以根据合同第一百一十一条的规定要求承担违约责任。开发商明知房屋未经交付使用竣工验收，不符合合同约定的交付条件而交付，属于交付物有瑕疵，仍应承担瑕疵担保责任和违约责任。
荣宏公司就以上违约行为应承担的违约责任，涉案商品房买卖合同虽约定了违约金的计算方法，但荣宏公司提出违约金过高的抗辩，请求予以调整。对此，本院认为，本案中陈爽、刘爱丽未就其损失额予以举证，故本院认为荣宏公司逾期交房的行为给陈爽、刘爱丽所致的损失仅限于其不能及时得到房屋而失去占有、使用、收益的权益，使其失去的是可能收取的同期同地段同条件房屋租金利益。据此可认定合同约定的违约金过分高于损失，可予调整。而荣宏公司在地方政府就交付使用条件作出变更规定后即以新的规定内容、更高要求的交付条件约束自身的经营行为，故本院为衡平双方利益，综合当事人基本情况及合同履行实际情况，酌情就违约金予以降低。本院根据陈爽、刘爱丽所购房屋的面积及网络查询到的同地段租房报价适当上浮后按月租金1300元的租金标准，逾期交房3个月计算，合计3900元，确定荣宏公司应向陈爽、刘爱丽支付违约金3900元。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十六条之规定，判决如下：
一、荣宏公司于本判决生效后三日内向陈爽、刘爱丽支付违约金3900元。
二、驳回陈爽、刘爱丽其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费310元，减半收取155元，由荣宏公司负担（此款已由陈爽、刘爱丽垫付，荣宏公司应负担的155元于本判决生效后向陈爽、刘爱丽直接支付，本院不再退还）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本1份，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（款汇至户名：江苏省无锡市中级人民法院，开户行：中国工商银行无锡城中支行，账号：11×××05）。
审判员 李 娟
二〇一五年五月十一日
书记员 骆文文
本案援引法律条款
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》
第十六条当事人以约定的违约金过高为由请求减少的，应当以违约金超过造成的损失3０％为标准适当减少；当事人以约定的违约金低于造成的损失为由请求增加的，应当以违约造成的损失确定违约金数额。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。