福建省永泰县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）樟民初字第959号
原告张承国，男，汉族，永泰县人，住永泰县。
被告永泰县农业机械管理站，住所地：永泰县YY镇塔山路**号。
法定代表人温加新，站长。
委托代理人吴永官，福建求实律师事务所律师。
原告张承国诉被告永泰县农业机械管理站劳动争议纠纷一案，本院于2014年6月23日受理后，依法组成合议庭，于2014年10月16日公开开庭进行了审理。原告张承国、被告委托代理人吴永官到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1、原告1976年毕业于莆田地区农业学校，在永泰县XX镇（YY镇）革命委员会担任党的基本路线工作队队员，1986年经永泰县农业机械管理局业务考核及格，成为永泰县农业机械管理局农机管理员，担任YY镇农机站副站长，还被县农业机械局二次调往红星、白云宣传“中共一号”文件。2、原告1976年至1999年底止，一直在为永泰县农业机械化发展做贡献。但是在1999年底被永泰县YY镇人民政府按临时工清退，在清退中，主管部门永泰县农业机械管理站没有给本人做清退，未终止原告的劳动关系，因此YY镇人民政府对原告进行临时工清退是不符合法律规定的，无依据可行，因此，作为主管部门应负主要责任。3、综上所述，原、被告双方劳动关系明确，依法成立，被告方未依法为原告缴纳社会保险费，未与原告终止劳动关系，又未依法给予原告经济补偿，严重侵犯了原告的合法权益。为此，被告应按照县人事局干部“工资标准”补偿或发放给原告。请求法院按永泰县人民政府“樟政（1994）012号文件《关于永泰县国家机关事业单位工作人员退休养老保险暂行规定》的通知”判决，本案诉讼费由被告方承担，放弃起诉的其他诉讼请求。
被告辩称：一、原告的身份并不符合永泰县人民政府“樟政（1994）012号文件《关于永泰县国家机关事业单位工作人员退休养老保险暂行规定》的通知”关于身份的规定，不能享受退休养老待遇；二、同意原告放弃起诉书第2、3项请求；三、原告提起诉讼已过法定诉讼时效。根据《劳动争议调解仲裁法》第27条、《劳动法》第82条规定，若原告认为被告侵犯其劳动者的权益，则应在被清退之日或永泰县委发布的（1999）第68号）文件发出之日起，即已经知道自身的权益被侵害，但并未申请劳动争议或人事争议，而是在2014年5月23日向永泰县劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁。根据上述法律规定，原告因未在诉讼保护时效届满前向相关机构提出申诉而致使诉讼时效已过，请驳回原告的诉讼请求。四、根据永泰县劳动争议仲裁委员会“樟劳仲不字（2014）第16号”不予受理通知书及相关法律规定，本案原告应先向有关人事争议仲裁委员会申请人事争议仲裁，而原告在得到县劳动争议仲裁委不予受理通知书后直接向永泰县人民法院提起诉讼，属程序违法，法院应驳回名原告之诉，告知其向相关人事争议仲裁部门提请仲裁。五、从被告单位性质上分析，被告是事业单位，隶属于永泰县人民政府，原告是当时各乡镇的农机站管理员，隶属于乡镇农机站；而被告与乡镇农机站之间并非行政上的上、下级隶属关系，被告系在业务上对各乡镇农机站进行指导、监督，乡镇农机站的人事任免权由乡镇政府决定。因此，原告若存在人事争议或劳动争议，用人、用工单位的主体应当是其隶属于各乡镇的农机站或乡镇人民政府，此点可通过各乡镇对各原告进行清退、给予经济补偿的文件中进行印证。原告并非被告单位计划内的在编职工，无权起诉被告。六、原告诉称被告在未办理解除劳动合同等合法手续情况下告知原告被清退，此种说法与事实不符。被告在接到永泰县委发布的（樟委（1999）第68号）文件之前，各乡镇就已经根据其自身农机站情况进行减员或清退，并且针对被清退的所有人员均有对其给予相应的一次性经济补偿金、安置费，原告已自愿领取经济补偿金。因此，原告所诉与客观事实不符，被告及乡镇农机站均对本案所有原告履行合法的清退手续，程序合法，并无侵犯所有原告的合法权益。原告所起诉与事实不符，请驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1979年3月，永泰县农业机械管理局（后更名为永泰县农业机械管理站）以樟农机（79）003号发布《关于聘请农机管理人员的通知》，决定由各公社党委推荐上报农机管理人员聘用人选，经县农业机械管理局局务会议研究审定后，发文通知各公社，被聘请的农机管理人员应在公社党委的直接领导下专职专用，农机管理员系逐年聘请，不属于计划内招收，今后如有经费变动，被聘用人员仍由所在公社给予另行安排工作。同年7月原告张承国被聘用为永泰县XX镇（后更名为永泰县YY镇）农机管理人员。1981年6月11日，被告永泰县农业机械管理站在逐年聘请中，以樟机（1981）008号《关于1981年聘请农机管理人员的通知》聘请原告张承国为永泰县XX镇农机管理人员。该《通知》第一条规定：农机管理人员要专职专用，逐年进行业务考核，对考核不及格和不称职者随时予以辞退；如有经费变动，被聘用人员仍由所在公社给予另行安排工作。第五条规定：农机管理人员必须在公社党委、管委直接领导，主管局业务指导下，认真搞好本职工作，担负起本公社或所属单位农机的管理、使用、维修、培训、推广等方面的任务。1999年10月8日，中共永泰县YY镇委员会、YY镇政府根据永泰县委、县政府樟委（1999）68号《关于清理清退党政群机关事业单位临时、自聘以及在编不在岗人员的通知》文件“清理清退对象为所有党政群机关事业单位的临时人员、自聘人员和借调人员以及在编不在岗人员。”规定精神，作出樟城委（1999）36号《关于清退临时人员的通知》对原告张承国等10名临时人员予以清退。被清退的临时人员补偿办法参照《福建省劳动合同管理规定》，对被清退人员的经济补偿金按工龄每满一年发给一个月基本工资额的标准一次性发给。此后，原告向永泰县YY镇政府领取一次性经济补偿金1617元、安置费2000元。2014年5月23日，原告向永泰县劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，永泰县劳动争议仲裁委员会于2014年5月28日以樟劳仲不字（2014）第16号《不予受理通知书》作出决定不予受理。原告不服于同年6月17日诉至本院。
上述事实，有原告提供的福州市人民政府榕政信复核（2014）52号《信访事项复核意见书》、永泰县XX镇革命委员会存根、永泰县农业机械局樟机（1981）008号《关于1981年聘请农机管理人员的通知》、樟机（83）008号《关于聘用农机管理员的通知》、永泰县劳动争议仲裁委员会《不予受理通知书》；被告提供的永泰县农业机械管理局樟农机（79）003号《关于聘请农机管理人员的通知》、中国共产党永泰县委员会樟委（1999）68号《关于清理清退党政群机关事业单位临时、自聘以及在编不在岗人员的通知》、中共永泰县YY镇委员会樟城委（1999）36号《关于清退临时人员的通知》、《清退临时人员一次性补偿标准发放表》、《清退临时人员安置费发放表》等证据证实，并经庭审质证，本院予以确认。
本院认为：根据永泰县农业机械管理局樟农机（79）003号《关于聘请农机管理人员的通知》、樟机（1981）008号《关于1981年聘请农机管理人员的通知》的规定，原告张承国系被告永泰县农业机械管理站聘请的永泰县XX镇农机管理人员，属逐年聘请的临时聘用人员，不属于计划内招收，与被告之间发生的纠纷属劳动争议，非被告所辩的人事争议。原告是在公社党委的直接领导下、主管局业务指导下工作，即被告实为业务主管单位，XX镇为实际用人单位。1999年10月8日，永泰县YY镇根据上级文件精神，对原告张承国作出清退处理，原告若对该处理不服，应依据《中华人民共和国劳动法》第八十二条“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的60日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。”及《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”、第一百三十七条“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”的规定申请仲裁，提起诉讼。然原告时至2014年5月23日，才向永泰县劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，后又对被告提起诉讼，显然有背法律规定，超过仲裁时效期间及诉讼时效期间。且原、被告双方当时即终止了聘用关系，原告之后再未履行任何劳动义务，双方多年来已不存在相互间的权利义务关系。故对原告提出请求判决被告按永泰县人民政府“樟政（1994）012号文件《关于永泰县国家机关事业单位工作人员退休养老保险暂行规定》的通知”执行，为原告办理退休养老保险等主张，不予支持。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国劳动法》第八十二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条及《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条之规定，判决如下：
驳回原告张承国的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 郑少智
人民陪审员 郭智进
人民陪审员 李吾樟
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 林建锋
附：主要法律条文：
《中华人民共和国劳动法》
第八十二条提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的60日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。