江苏省海安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）安刑二初字第0011号
公诉机关海安县人民检察院。
被告人谢某，2003年6月至2008年1月任海安县某某推广站站长，2008年1月至案发前，任海安县某某推广站党支部书记。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年10月28日经海安县人民检察院决定取保候审，同日由海安县公安局执行取保候审。
辩护人汪明。
海安县人民检察院以海检诉刑诉（2014）7号起诉书指控被告人谢某犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2014年1月8日向本院提起公诉，本院于同月10日立案，依法适用简易程序并组成合议庭，公开开庭审理了本案。海安县人民检察院指派代理检察员马怡茹出庭支持公诉，被告人谢某及其辩护人汪明到庭参加诉讼。现已审理终结。
庭审中，被告人谢某对起诉指控的事实和定性均无异议。
辩护人汪明提出如下辩护意见：1.被告人谢某受贿部分具有自首情节，依法可从轻或减轻处罚；2.认罪态度较好，已全部退赃；3.建议对受贿部分适用缓刑，滥用职权部分免予刑事处罚。
经审理查明：
一、受贿事实
被告人谢某于2003年6月至2008年1月任海安县某某推广站（以下简称某某站）站长，2008年1月至案发前，任某某站党支部书记。被告人谢某在此期间，利用主持某某站全面工作，管理站办企业海安县五某实业公司，以及负责省级水产三项工程、海洋捕捞渔民转产转业项目的申报和管理等工作职务上的便利，为海安县苏某有限公司、姜某、南通海某食品有限公司、海安县山某有限公司、海安县凤某有限公司、海安县华某加工品有限公司等单位或个人谋取利益，于2002年至2012年，先后非法收受相关单位或个人所送的现金人民币合计75800元。具体事实如下：
（一）被告人谢某利用职务之便，在海安县苏某有限公司（以下简称苏某公司）租赁某某站站办企业海安县五某实业公司养殖场过程中，为该公司场地租赁、矛盾协调和技术指导等方面提供帮助，于2002年至2012年，由本人或者通过其妻朱某先后八次收受该公司负责人陈某所送的人民币合计60000元。
1.被告人谢某于2002年年初的一天，假借其妻朱某帮助苏某公司代账的名义，以劳务费的形式收受陈某所送人民币10000元。
2.被告人谢某于2003年年初的一天，假借其妻朱某帮助苏某公司代账的名义，以劳务费的形式收受陈某所送人民币10000元。
3.被告人谢某于2004年年初的一天，假借其妻朱某帮助苏某公司代账的名义，以劳务费的形式收受陈某所送人民币10000元。
4.被告人谢某于2005年年初的一天，假借其妻朱某帮助苏某公司代账的名义，以劳务费的形式收受陈某所送人民币10000元。
5.被告人谢某于2006年年初的一天，假借其妻朱某帮助苏某公司代账的名义，以劳务费的形式收受陈某所送人民币10000元。
6.被告人谢某于2007年年初的一天，假借其妻朱某帮助苏某公司代账的名义，以劳务费的形式收受陈某所送人民币6000元。
7.被告人谢某于2011年年初的一天，在某某站办公室楼下，收受陈某所送人民币2000元。
8.被告人谢某于2012年年初的一天，在某某站办公室楼下，收受陈某所送人民币2000元。
（二）被告人谢某利用职务之便，在某某站工作人员姜某申报江苏省水产三项工程项目和高效渔业项目过程中，为姜某获得省级专项补助资金提供帮助，于2007年至2008年，先后五次收受姜某所送的人民币合计6800元。
1.被告人谢某于2007年年初的一天，在其办公室，收受姜某所送人民币800元。
2.被告人谢某于2007年4月的一天，在其办公室，收受姜某所送人民币2000元。
3.被告人谢某于2007年9月的一天，在其办公室，收受姜某所送人民币1000元。
4.被告人谢某于2008年12月的一天，在其办公室，收受姜某所送人民币1000元。
5.被告人谢某于2008年12月的一天，在其办公室，收受姜某所送人民币2000元。
（三）被告人谢某利用职务之便，在南通海某食品有限公司申报海洋捕捞渔民转产转业项目过程中，为该公司获得省级专项补助资金提供帮助，于2006年上半年的一天，以帮助报销餐饮费的形式，收受该公司负责人蔡某所送的人民币2000元。
（四）被告人谢某利用职务之便，在海安县山某有限公司申报海洋捕捞渔民转产转业项目过程中，为该公司获得省级专项补助资金提供帮助，于2006年6月的一天，以帮助报销餐饮费的形式，收受该公司负责人吉某所送的人民币3000元。
（五）被告人谢某利用职务之便，在海安县凤某有限公司申报海洋捕捞渔民转产转业项目过程中，为该公司获得省级专项补助资金提供帮助，于2006年10月的一天，以帮助报销餐饮费的形式，收受该公司负责人沈某所送的人民币2000元。
（六）被告人谢某利用职务之便，在海安县华某加工品有限公司申报海洋捕捞渔民转产转业项目过程中，为该公司获得省级专项补助资金提供帮助，于2007年9月的一天，以帮助报销餐饮费的形式，收受该公司负责人张某所送的人民币2000元。
上述事实，被告人谢某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人陈某、朱某、蔡某、吉某等人的证言，书证海安县农牧渔业局文件、干部履历表、干部任免呈报表、事业单位法人证书、工商注册登记资料、租赁合同、关于下达海洋捕捞渔民转产转业项目专项资金的通知等证据予以证实，足以认定。
二、滥用职权的事实
海安县某某推广站原系海安县某某局的下属事业单位。2001年由于机构改革，海安县某某局与海安县农某局合并，组建海安县某某局。同时海安县委、县政府发文将农牧渔业生产方面的技术指导、技术推广、技术开发、技术咨询、业务培训等具体技术性、服务性等工作交由下属事业单位承担，即某某站承担了与其职能相关的渔业方面的技术指导、技术推广、技术服务等工作。
被告人谢某在担任某某站站长期间，于2006年负责江苏省水产三项工程项目（名称：河蟹池塘套放翘嘴红鲌、鳜鱼生态高效养殖技术示范推广）实施方案制定、项目技术指导和监督把关等工作，明知项目申报单位海安县宁某水产有限公司（以下简称宁某公司）虚假注册，且未按项目合同书及实施方案的要求实施，仍然违反南通市海洋与渔业局、南通市财政局《关于下达2006年省水产三项工程项目计划与经费指标的通知》等文件的规定，向验收专家组作虚假汇报，致使宁某公司通过验收，从省级财政套取专项补助资金人民币30万元。
上述事实，被告人谢某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人姜某、卢某、邵某、周某、孙某等人的证言，书证海安县人民政府海政发（1984）042号文件、中共海安县委海委发（2001）7号文件、海政办发（2001）120号文件、南通市海洋与渔业局、南通市财政局关于下达2006年省水产三项工程项目计划与经费指标的通知、财政直接支付凭证、海安县农村信用合作社联社账户信息、宁某公司注册登记资料、会议记录等证据证实，足以认定。
2013年9月份，海安县人民检察院在侦查其他案件过程中，发现姜某弄虚作假，套取省级补助资金的违法事实，遂于同年10月18日以涉嫌滥用职权罪对某某站相关人员以事立案侦查，侦查过程中发现被告人谢某有重大犯罪嫌疑。10月27日，依法对被告人谢某进行询问，被告人谢某如实交代了上述滥用职权的事实以及侦查机关尚未掌握的受贿事实，并主动退出受贿部分的全部赃款；江苏省水产三项工程项目的申报人姜某亦退出非法获得的补助资金人民币30万元，均暂存于海安县人民检察院。
上述事实，被告人谢某在开庭审理过程中亦无异议，且有书证发破案经过、江苏省暂扣款（物）专用收据等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人谢某身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人或单位谋取利益；被告人谢某作为受国家机关委托行使国家行政管理职权的事业单位的工作人员，其滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为分别构成受贿罪、滥用职权罪。被告人谢某一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人谢某因涉嫌滥用职权罪到案后，如实供述滥用职权的犯罪事实，以及司法机关尚未掌握的受贿罪行，对受贿部分以自首论，依法可以从轻或者减轻处罚，对滥用职权部分，依法可以从轻处罚。被告人谢某受贿部分退出全部赃款，滥用职权部分的损失已全部追回，其庭审中认罪态度较好，均可酌情从轻处罚。根据被告人谢某的犯罪情节、悔罪表现以及监管条件，对受贿部分适用减轻处罚，并可适用缓刑；对滥用职权部分，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。辩护人所提有关上述内容的辩护意见与事实和法律相符，本院予以采纳。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条、第三十七条、第七十二条第一、三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）〉》第七条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
一、被告人谢某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月，并处没收个人财产人民币七万元；犯滥用职权罪，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑三年六个月，并处没收个人财产人民币七万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。没收个人财产已缴纳人民币五万元，余款人民币二万元于本判决生效后十日内履行。）
二、被告人谢某的违法所得人民币七万五千八百元予以没收，上缴国库。
三、海安县人民检察院扣押的违法所得人民币三十万元发还给被害单位江苏省财政厅。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江苏省南通市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 许晓莉
人民陪审员 蔡庆观
人民陪审员 郭仲明
二〇一四年一月二十九日
书 记 员 王 蕾
附：《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条第一款
国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条
对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款第（二）项、第二款
对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：……（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条第一款
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条
判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第三十七条
对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条
犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条第一、三款
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条
依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。
全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。