甘肃省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）甘行终145号
上诉人（原审原告）蒋登和等34人（原告名单及自然状况详见附表）
诉讼代表人王靖荣。
诉讼代表人蒋登和。
诉讼代表人王兴有。
委托代理人王多睿。
被上诉人（原审被告）张掖市甘州区人民政府（以下简称区政府），住所地：张掖市甘州区长沙门区政府统办楼。
法定代表人王韶华，系该区区长。
委托代理人安文武。
委托代理人朱磊。
原审第三人兰州西部草业工程技术研究有限公司（以下简称西北草业公司）。
法定代表人杨晓文，该公司总经理。
委托代理人田晓明，系该公司经理。
上诉人蒋登和等34人因诉张掖市甘州区人民政府土地行政登记一案，不服嘉峪关市中级人民法院(2016)甘02行初37号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，第三人在张掖市甘州区沙井镇东四号村建立耐旱畜牧原种基地。经张掖市人民政府市长办公会会议纪要确定扩大规模，在基地现有发展基础上，新征土地580亩。后沙井镇政府与东四号村村委会签订建设用地协议，由镇政府协调资金42万元用于东四号村村委会用地补偿、平整土地及其他建设投入。后原告在内的34户农民与沙井镇政府，东四号村村委会签订征地协议并领取相关补偿款。
另查明，原告诉称的010977495号集体土地使用证与第三人所称的0002号集体土地使用证均为被告颁发的同一土地权属证书。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除有法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”和第十条“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”的规定。本案中，原告蒋登和等34人不服被告将集体土地使用证颁发给第三人，实质就是因为集体土地的使用而产生的纠纷。根据土地管理法的相关规定，农村土地属于村民委员会经营和管理，原告蒋登和等34人不能代表村民委员会行使因集体土地管理和使用而产生的纠纷，故其不具有行政诉讼的主体资格。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：驳回原告蒋登和等34人的起诉。
上诉人蒋登和等34人不服一审判决上诉称，1、原审裁定认定事实错误。上诉人是对被上诉人违法颁发土地使用证这一具体的行政行为不服而引起的诉讼，蒋登和等34户农民作为本案利害关系人依法提起诉讼合理合法。原审法院认为上诉人不能代表村委会，作出不具有行政诉讼主体资格的裁定与本案的事实相悖。2、原审法院适用法律错误。上诉人蒋登和等34户农民是因为被上诉人向第三人违法颁发编号010977495号集体土地使用权证的具体行政行为导致权益受损方，则上诉人无论作为利害关系人还是行政相对人都依法享有提起行政诉讼的权利。且上诉人认为土地实际使用人即使没有权属证书只要是合法享有土地使用权的，当其土地权益受到侵害时仍应赋予其诉权。3、原审法院没有考虑到本案的特殊情况。被上诉人作出的的具体行政行为发生在15年前，并且当时的村委会根据当时的《市政府会议纪要及会议记录》配合了政府的一系列决策，但是村委会和相关部门却未依法履行土地审批手续和如实向群众告知的义务，才导致了本案的纠纷，现今，当时的村委会成员早已换届，上诉人蒋登和等34户农民正是在现届村委会及镇政府不作为、不敢为的情况下提起得诉讼，而原审法院没有充分认识到这一点，如果要求村委会作为原告提起本案行政诉讼强人所难。综上，请求撤销一审裁定，指令原审法院继续审理本案。
被上诉人区政府答辩称，1、一审法院认定事实真实客观，2002年沙井镇人民政府与上诉人签订了土地征用补偿协议，后与东四号村签订了建设用地协议，将该土地租用给西部草业公司。沙井镇和西部草业公司按照规划和签署的协议实际支付了用于补偿、平整土地及其他建设投入的资金。蒋登和等34人足额领取了发放的征地补偿款，并签署了征地补偿协议，是对征地补偿合同的认可和履行。2、一审法院适用法律正确，上诉人不能代表村委会，不能以个人名义作为适格原告提起诉讼。3、上诉人对诉讼主体和诉讼法律关系认识错误。村民个人无法拥有村集体土地，村民委员会才是村集体土地的合法所有权人。上诉人请求撤销的010977495号集体土地使用权证是否存在值得商榷。上诉人对时间的认定和耕地返还的诉讼请求无证据支持。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
二审经审理查明的事实部分与一审一致，但一审查明的原告在内的34户农民与沙井镇政府，东四号村村委会签订征地协议缺乏证据证明。二审另查明，一审原告蒋登和等34人均系甘州区沙井镇东四号村六社村民，以村民个人名义于2016年10月10日提起行政诉讼，请求撤销甘州区人民政府给第三人颁发的010977494号集体土地使用证。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理......”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”根据上述规定，农民集体所有的土地是由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的，在村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的情况下，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起行政诉讼。本案中，上诉人蒋登和等34人起诉时的诉讼请求为请求撤销被告作出的010977494号集体土地使用证，蒋登和等34人未提交证据证明起诉人数超过所在经济组织的村民的半数，亦没有提交在该争议土地上依法享有承包经营权或土地使用权的证据的情况下，未以集体经济组织名义提起诉讼，其以个人名义提起的诉讼，不符合上述规定的起诉要求，故蒋登和等34人不具备适格原告主体资格，对其起诉依法应当予以驳回。关于一审查明的上诉人在内的34户农民与沙井镇政府，东四号村村委会签订征地协议的事实缺乏证据证明，本院不予认定。综上，一审裁定结果正确，上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 晶
代理审判员 徐文娟
代理审判员 张云霞
二〇一七年六月五日
书 记 员 张 婷
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）蒋登和，男，汉族，生于1971年1月24日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：62220119710124751X。
上诉人（原审原告）蒋登凯，男，汉族，生于1987年5月11日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201198705117518。
上诉人（原审原告）蒋登涛，男，汉族，生于1985年5月30日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201198505307536。
上诉人（原审原告）蒋发国，男，汉族，生于1969年3月10日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：62220119690310759X。
上诉人（原审原告）蒋发荣，男，汉族，生于1973年5月1日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：62220119730501753X。
上诉人（原审原告）蒋发全，男，汉族，生于1970年10月14日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197010147513。
上诉人（原审原告）蒋发伟，男，汉族，生于1971年10月23日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197110237516。
上诉人（原审原告）蒋发兵，男，汉族，生于1966年12月13日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201196612137510。
上诉人（原审原告）蒋发霞，男，汉族，生于1974年10月7日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197410077534。
上诉人（原审原告）蒋发华，男，汉族，生于1970年1月8日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197001087512。
上诉人（原审原告）蒋永明，男，汉族，生于1952年1月10日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201195201107515。
上诉人（原审原告）蒋万锋，男，汉族，生于1979年6月8日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197906087517。
上诉人（原审原告）蒋万俊，男，汉族，生于1979年7月17日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197907177514。
上诉人（原审原告）蒋万柳，男，汉族，生于1971年1月27日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197101277516。
上诉人（原审原告）蒋丽娟，女，汉族，生于1986年10月17日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201198610177542。
上诉人（原审原告）王兴虎，男，汉族，生于1970年1月16日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197001167512。
上诉人（原审原告）王兴有，男，汉族，生于1949年3月28日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201194003287552。
上诉人（原审原告）王兴林，男，汉族，生于1965年3月14日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201196503147517。
上诉人（原审原告）王兴飞，男，汉族，生于1977年5月17日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197705177532。
上诉人（原审原告）王兴波，男，汉族，生于1971年9月10日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197109107538。
上诉人（原审原告）王积英，男，汉族，生于1970年1月16日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197001167512。
上诉人（原审原告）王积明，男，汉族，生于1969年3月1日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201196903017551。
上诉人（原审原告）王积会，男，汉族，生于1963年10月3日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201196310037514。
上诉人（原审原告）王积成，男，汉族，生于1970年7月13日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：62220119700713755X。
上诉人（原审原告）王靖荣，男，汉族，生于1985年1月7日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201198501077518。
上诉人（原审原告）王吉有，男，汉族，生于1961年8月8日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201196108087518。
上诉人（原审原告）王作军，男，汉族，生于1956年6月18日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201195606187517。
上诉人（原审原告）王建花，女，汉族，生于1964年8月22日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201196408227527。
上诉人（原审原告）李爱红，女，汉族，生于1975年11月10日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197511107544。
上诉人（原审原告）杨春香，女，汉族，生于1970年8月24日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197008247523。
上诉人（原审原告）崔秀英，女，汉族，生于1962年2月10日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201196202107546。
上诉人（原审原告）任爱花，女，汉族，生于1951年3月4日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201195103047520。
上诉人（原审原告）魏天锋，男，汉族，生于1973年5月1日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：622201197305017513。
上诉人（原审原告）魏永积，男，汉族，生于1952年9月2日，住甘肃省张掖市甘州区沙井镇东四号村六社。公民身份号码：62220119520902751X。