江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）宁非诉行审字第67号
申请执行人江苏省质量技术监督局，住所地在南京市鼓楼区草场门大街107号。
法定代表人刘大旺，江苏省质量技术监督局局长。
委托代理人谭骏。
委托代理人徐绍康。
被执行人南京英诺德环境科技有限公司，住所地在南京市鼓楼区中山北路219号1010室。
法定代表人宋启华，南京英诺德环境科技有限公司执行董事。
委托代理人黄兵，男，汉族，1979年2月11日出生。
申请执行人江苏省质量技术监督局（以下称省质监局）因南京英诺德环境科技有限公司（以下称英诺德公司）未履行该局作出的苏质监罚字（2014）3号行政处罚决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条之规定，向本院申请强制执行。本院于2014年7月31日受理后，依法组成合议庭，对本案进行审查。本院于2014年8月12日组织公开听证，申请执行人的委托代理人谭骏、徐绍康，被执行人的委托代理人黄兵到庭参加听证。本案现已审查终结。
申请执行人省质监局申请称，2013年1月，有群众实名举报英诺德公司生产、销售假冒“CHANGHONG长虹”等品牌中央空调用风机盘管产品。2013年6月25日省质监局行政执法人员依法对该公司进行执法检查。经核查查明，2011年5月至2013年5月间，该公司先后在承接徐州市精英冷暖设备工程有限公司、西藏杰大工贸有限公司、四川盖亚环保科技有限公司的产品合同订单后，向无名企业和江苏樱诺空调设备有限公司提供“CHANGHONG长虹”、“AUX奥克斯”、“McQuay”等品牌标识，委托其代为购买原材料、包装物，加工生产上述品牌的中央空调用风机盘管等产品，并依照合同约定的供货时间和用户地点，指使委托加工企业通过物流公司将上述产品发往用户。另外查实，生产中央空调用风机盘管等产品必须先向企业所在地工业产品生产许可证管理部门申请备案，该公司均未依法申请备案。上述涉案产品，经权益人四川长虹电器股份有限公司、奥克斯集团有限公司、深圳麦克维尔空调有限公司派员现场抽样取证鉴定，该涉案产品均为假冒产品。英诺德公司对鉴定结果无异议，也未在规定期限内提出重新鉴定。该公司生产、销售假冒他人品牌中央空调用风机盘管等产品，已构成生产、销售以假充真产品行为。省质监局经行政处罚告知、听证后，于2014年4月1日对该公司做出苏质监罚字（2014）3号行政处罚，并于2014年4月2日送达该公司。该公司在规定期限内未提起行政复议及行政诉讼，又不履行行政处罚决定，省质监局于2104年7月3日依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，向该公司送达了苏质监催执字（2014）2号《行政处罚催告书》，该公司仍未履行行政处罚决定，省质监局于2014年7月31日向本院申请强制执行该行政处罚决定。
被执行人英诺德公司申辩称，其对省质监局行政处罚所认定的违法事实、所依据的证据及所适用法律法规没有异议。公司现在没有注销，目前停止经营。公司委托生产并销售涉案产品时，虽然没有得到相关厂家的书面授权，但厂家和经销商是默认的。公司根据客户的具体要求，委托其他公司生产涉案产品，公司只是做了牵线搭桥的作用，没有谋取暴利。公司经营时间不长，被处罚款及没收违法所得共计人民币1911334元，对公司来说是天文数字，公司无力承担，请求行政机关给予减免。
省质监局为证明行政处罚行为的合法性，向本院提交了以下证据：证据1、企业法人营业执照（注册号320106000173799）及法定代表人、董事、监事身份证复印件；证据2、12365投诉举报单（编号2013103364）；证据3、立案审批表（苏质监立字（2013）21号）；证据4、2013年6月25日省质监局现场检查笔录及证据（照片）附页；证据5、2013年度的6月25日、7月1日、7月10日、9月5日、9月13日、9月24日、9月25日、10月21日、10月28日省质监局调查询问（检查）笔录及证据（照片）附页；证据6、英诺德公司与江苏樱诺空调设备有限公司的委托加工协议及苏质监案协字（2013）4号案件协查函及复函；证据7、2011年度的5月5日、5月30日、6月20日、7月15日徐州精英冷暖设备工程有限公司与英诺德公司设备采购合同及发票和证据（照片）附页；证据8、2011年10月12日、2012年2月10日、2013年1月4日西藏杰大工贸有限公司与英诺德公司设备采购合同及与西藏杰大工贸有限公司有关的现场检查笔录和证据（照片）附页；证据9、2013年5月9日四川盖亚环保科技有限公司与英诺德公司设备采购合同及与涉案产品有关的现场调查笔录、证据（照片）附页和苏质监案协字（2013）2号案件协查函；证据10、四川长虹电器股份有限公司的鉴定书及附件；证据11、深圳麦克维尔空调有限公司的鉴定书及附件；证据12、奥克斯集团有限公司的鉴定书及附件；证据13、英诺德公司销售以假充真风机盘管、空气处理机组产品货值、利润核算表；证据14、案件调查终结报告；证据15、案件预审意见表；证据16、行政处罚有关事项审批表及案件初审意见；证据17、2014年度的1月16日、3月13日行政案件审议记录；证据18、（苏）质监罚告字（2014）3号《行政处罚决定告知书》及送达回证；证据19、（苏）质监听通字（2014）第1号《行政处罚听证通知书》及送达回证和听证笔录；证据20、苏质监罚字（2014）3号《行政处罚决定书》及送达回证；证据21、苏质监催执字（2014）2号《行政处罚催告书》及送达回证。
被执行人英诺德公司未向本院提交证据。
上述证据均经当庭质证，英诺德公司对证据的真实性、合法性、关联性均不持异议。本院经审查认为，上述证据系在行政行为作出过程中形成，与本案具有关联性且真实、合法，本院予以认可。本院根据确认的合法有效证据认定的事实与行政处罚决定书认定的事实相同。
本院认为，根据中华人民共和国产品质量方面的相关法律法规规定，省质监局作为产品质量监督管理部门，具有对产品质量方面的违法、违规行为进行查处并根据违法事实给予处罚的法定职权。《中华人民共和国产品质量法》第五条规定，禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志；禁止伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址；禁止在生产、销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第四十五条规定，从事委托加工实行生产许可证制度管理的产品的委托企业和被委托企业，必须分别到所在地省级许可证办公室申请备案。本案中，英诺德公司未取得涉案相关产品权益人的授权许可，就私自提供产品标识，委托其他公司加工生产分别贴有“四川长虹电器股份有限公司、奥克斯集团有限公司、深圳麦克维尔空调”品牌标示的中央空调用风机盘管等产品，系以假充真行为，且经省质监局调查确认，该涉案产品确为假冒产品。英诺德公司委托生产涉案产品时也未按相关规定向企业所在地的工业产品生产许可证管理部门申请备案。该公司的行为分别违反了上述法律及规章规定。关于英诺德公司申辩时提出的其只是中介环节，没有牟取暴利的问题，根据省质监局提供的证据证明，该公司委托加工时，向被委托企业提供涉案品牌标识，并委托被委托企业其代为购买原材料、包装物，加工生产涉案产品，系组织生产者，由此产生的违法后果应当由其承担，未牟取暴利不是法定从轻、减轻处罚的理由。对于英诺德公司申辩时提出行政处罚过重问题，相关产品质量法律法规明确规定，对侵犯知识产权行为应从重处罚。省质监局在处罚时，根据被执行人在案件调查中给予配合和企业的现实状况，考虑了英诺德公司提出的申辩理由，已经给予其从轻处罚。故对英诺德公司提出的申辩理由，本院不予支持。省质监局依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第一百一十七条规定给予英诺德公司行政处罚的行为符合法律及规章规定。因英诺德公司在规定的期限内未提起行政复议及行政诉讼，经催告后仍未履行该行政处罚决定，省质监局向本院申请强制执行苏质监罚字（2014）3号行政处罚决定，符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条之规定，本院应予受理。经审查，涉案行政处罚决定认定事实清楚，处罚内容具体明确，行政处罚决定作出的程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。
综上，本院依据《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：
准许强制执行省质监局作出的苏质监罚字（2014）3号《行政处罚决定书》确定的“责令停止生产、销售以假充真中央空调用风机盘管等产品；处违法生产、销售以假充真产品货值金额1868230元等值的罚款1868230元；并处没收违法所得33104元；责令限期30日内到企业所在地工业产品生产许可证办公室备案；处10000元罚款。”内容。强制执行费用由被执行人承担。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 蒋 涛
审 判 员 洪 途
代理审判员 魏法永
二〇一四年八月二十六日
书 记 员 曹 娟
书 记 员 李 好