江苏省泰州市海陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1202行初198号
原告魏小霞。
委托代理人袁兴无（特别授权），江苏海之阳律师事务所律师。
委托代理人张斌（特别授权），江苏海之阳律师事务所律师。
被告泰州医药高新技术产业开发区婚姻服务中心。
法定代表人陈奎芝，副局长。
委托代理人钮天芳（特别授权），该单位工作人员。
委托代理人唐冰（特别授权），江苏海信律师事务所律师。
第三人钱郑。
原告魏小霞诉被告泰州医药高新技术产业开发区婚姻服务中心（以下简称婚姻服务中心）婚姻行政登记一案。原告于2017年9月21日提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2017年9月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因钱郑同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案。原告魏小霞及其诉讼代理人袁兴无、张斌，被告出庭负责人王海平、诉讼代理人钮天芳、唐冰，第三人钱郑到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告与第三人钱郑2006年经人介绍相识，2007年3月5日，双方到泰州市××镇人民政府民政科办理结婚登记时，因第三人未达到法定婚龄，便提供了虚假的身份证及户口簿（均将出生年份改动），加之被告原职能部门的工作人员工作疏忽，对第三人提供的第一代身份证（应为15位数，登记审查表填写为18位数）及户口簿未进行认真审查，便登记发证；2009年12月28日，第三人达到法定婚龄后，原告与钱郑使用真实身份证件在海陵区民政局再次登记结婚。时至今日，原告与第三人因感情不和协议离婚，双方至海陵区民政局协议离婚时，其工作人员告知办理过两次结婚登记，故不予受理；为此原告多次与被告协商处理此事，被告总是置之不理，至今未果。原告认为被告原职能部门的工作人员工作疏忽，对第三人提供的虚假身份信息未进行认真审查作出错误登记，该登记行为应为无效。请求：1、确认被告2007年3月5日作出的泰开发区结字0107xxxx号结婚登记行为无效；2、被告承担本案诉讼费。
原告陈述因其持有证据与被告庭前所提交的证据一致，故未向法庭提交证据。
被告辩称，1、泰州市××镇人民政府民政科为原告和钱郑办理结婚登记时程序合法，适用法律正确，不存在任何无效情形。2、原告称其与钱郑分别于2007年3月5日（钱郑使用的身份证号码为）和2009年12月28日（钱郑使用的身份证号码为）办理结婚登记，被告认为有关两次结婚登记时“钱郑”是否为同一人应由原告举证证明。3、如果原告伪造身份证进行结婚登记，应当为其行为承担全部法律责任。4、本案诉讼时效已过，原告起诉明显超过诉讼时效，依法应予驳回。
被告婚姻服务中心向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1、原告和第三人的结婚登记告知单；2、原告和第三人填写的申请结婚登记声明书；3、原告和第三人提供的身份证、户口簿复印件；4、结婚登记审查处理表。
法律依据：《婚姻登记条例》第七条。
上述证据用以证明寺巷镇人民政府民政科按法定程序为原告和第三人办理了结婚登记，办理结婚登记时程序合法，适用法律正确。
第三人钱郑述称，2007年当时我们结婚时，办的假的身份证和户口簿，开始原告是不知道的，后来才知道，直到2009年时才用真实身份证重新领了证，身份证就改了一个数字。
第三人钱郑未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告所举证据认为：对所有证据形式无异议，但对证据3内容不予认可，该户口簿及身份证系第三人伪造，被告未严格审查，存在重大疏忽，导致作出违法行政登记行为。第三人对被告所举证据无异议。
本院对上述证据认证如下：除身份证、户口簿复印件系第三人为办理结婚登记伪造外，被告所举其余证据均具备真实性；被告所举所有证据均与本案事实相关联，证据形式及来源符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，2007年3月5日，原告与第三人钱郑到泰州市××镇人民政府民政科办理结婚登记，因钱郑未达法定婚龄，便提供虚假的身份证及户口簿，两证件均将出生年份改大3岁，骗过被告原职能部门工作人员审查，取得结婚登记证；2009年12月28日，钱郑达到法定婚龄后，原告与钱郑使用真实身份证件在海陵区民政局（此时区划职能调整）再次登记结婚。后原告与第三人因感情不和协议离婚，双方至海陵区民政局协议离婚时，被告知办理过两次结婚登记，故不予受理；为此原告与被告多次协商未果，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如原告诉称所述。
同时查明，被告婚姻服务中心由泰州医药高新技术产业开发区依法设立，具有独立的事业单位法人资格，于2017年8月24日起负责辖区内居民婚姻登记管理相关工作，其依法设立前，由泰州市××镇人民政府民政科负责寺巷镇辖区内的婚姻登记。
本案在审理过程中，本院至泰州市公安局京泰派出所查询调取钱郑身份信息，其身份证号码系，与原告魏小霞、第三人钱郑第二次结婚登记时使用身份证号码相同，其余个人信息与两次结婚登记提交材料均一致。
本院认为，综合原、被告的诉辩意见，本案争议的焦点是：被告于2007年3月5日作出的泰开发区结字0107xxxx号结婚登记行为是否具有无效情形。
因无效行政行为是指已经成立了的行政行为但由于重大、明显违法而不具有公定力，从而自始、当然、确定不发生法律效力的行政行为。相对人拥有无期限追诉权，即“作出无效行政行为的机关和其他有权机关得随时确认或宣告其无效，相对人也可随时请求有关机关宣告或确认其无效”。故被告抗辩原告起诉明显超过行政诉讼起诉期限，依法应予驳回一节，本院不予采纳。
本案中，被告于2007年3月5日作出的泰开发区结字0107xxxx号结婚登记行为，该行政行为内容的作出基于明显错误的事实，属于行政行为存在重大、明显违法，符合无效行政行为认定条件。关于被告方认为即使第三人钱郑在办理结婚登记时未达法定婚龄，但时至今日无效状态已经消失，当事人申请宣告婚姻无效的，法院应不予支持一节，该项抗辩本院亦不予采纳，理由如下：1、上述条件适用于当事人在民事诉讼程序中申请宣告婚姻无效，而本案系行政案件应审查行政机关的行政行为合法性；2、本案中，第三人在达到法定婚龄后再次办理结婚登记，出现同一夫妻两次登记结婚的事实，且已经造成该夫妻协议离婚之障碍，其中基于错误事实的登记符合无效条件，应当确认无效。
关于被告抗辩泰州市××镇人民政府民政科为原告和钱郑办理结婚登记时程序合法，适用法律正确一节，经审查，在办理结婚登记过程中，钱郑提交的身份证以及户口簿原件均显示其身份证号码为，民政科工作人员对双方当事人身份进行了核对，由魏小霞和钱郑本人填写含钱郑身份证号码的《申请结婚登记声明书》、同时让魏小霞和钱郑对《结婚登记审查处理表》的内容进行核对并签字确认，询问双方均表示自愿结婚，据此，工作人员为双方办理结婚登记，程序合法，民政科根据《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》及《婚姻登记工作规范》的规定，依法对魏小霞和钱郑提交的申请结婚材料进行审查，认为双方符合结婚条件办理了结婚登记，属于适用法律正确。本案中，第三人提供虚假身份信息是造成出现基于错误事实的行政登记行为的根本原因，2007年是新老身份证交替混用时期，民政科普通工作人员对身份证件仅能作形式审查，而无法对其真实性作出准确判断，且并无证据证明工作人员与登记申请人存在恶意串通情形，对被告该项抗辩，本院予以采信。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：
确认被告泰州医药高新技术产业开发区婚姻服务中心2007年3月5日作出的泰开发区结字0107xxxx号结婚登记行为无效。
本案受理费人民币50元，由被告负担（原告已预交，被告迳交原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 王 洋
人民陪审员 韩苏年
人民陪审员 王凤林
二〇一七年十一月七日
书 记 员 潘玉华