甘肃省天水市麦积区人民法院行 政 判 决 书（2016）甘0503行初5号原告武某某，男，生于19XX年X月XX日，汉族，住XX市XX区XX镇XX村**号。被告天水市秦州区天水镇人民政府。住所地秦州区天水镇。法定代表人于景瑞，镇长。委托代理人李守国，该镇政府副镇长。委托代理人王朝晖，甘肃天秦律师事务所律师。委托代理人纪红，甘肃天秦律师事务所律师。原告武某某因要求被告天水市秦州区天水镇人民政府镇政府行政奖励一案，于2016年3月17日向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月17日立案后，于2016年3月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月5日公开开庭审理。原告武某某，被告天水市秦州区天水镇人民政府的委托代理人李守国、王朝晖、纪红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2015年9月，通过信访向被告提出给付行政奖励的申请。被告在2015年9月10日作出“天水市秦州区天水镇人民政府关于上报武某某信访问题的调查报告”书面答复拒绝给付。原告诉称：原告与被告于2013年10月商议，在10月20日前，将原告的116.775平方米的房屋拆除，但被告以原告迟延拆迁为由拒付35032.5元的房屋拆迁奖励补偿款。事实是我和其他人一起拆迁的房屋，即2013年10月18日下午6时前拆完，有证人证实。诉讼请求为要求责令被告限期发放原告的房屋拆迁奖励补偿款35032.5元。原告为了证明自己的诉讼主张，提供了如下证据：1.征地拆迁（房屋）调查登记表（两份）。拟证明拆迁的房屋、圈舍等面积，原告签字确认。2.十堰至天水高速公路天水镇过境段房屋拆迁补偿款统计表（大山村）。拟证明有原告的补偿款。3.拆迁房屋照片二张。拟证明房屋比猪圈拆的早。4.天水镇人民政府《关于上报武某某信访问题的调查报告》。拟证明从2015年9月21日，原告才确切知道被告不发房屋奖励金的事实。5.（空白）征收补偿安置协议书。拟证明原告和被告未签订房屋拆迁补偿协议书。6.张牛娃、张代洋的证人证言。拟证明原告和其他村的村民一起拆迁房屋。7.徐娟明的电话录音。拟证明被告一直答应给付奖励金。被告辩称：一、被告已经依法对原告给付了宅基地、房屋、地上附着物及猪场的拆迁补偿款，及过渡安置费、搬家费等。二、奖励的条件是，需达成征收补偿安置协议并经过拆迁验收。大山村一共有三户农户涉及十天项目拆迁，其他两户按期达成拆迁安置协议，并按期拆迁，经验收合格，被告依据协议，进行了奖励。但原告因其猪舍的拆迁补偿问题一直拒绝配合房屋拆迁，也不签订协议，更没有进行验收。故原告不符合奖励条件。原告的起诉没有事实依据和法律依据，应当驳回原告的诉讼请求。三、原告的起诉已经超过起诉期限，应当裁定驳回起诉。原告从2014年2月27日，最迟从3月31日起，就知道了给自己少发了奖励款35032.5元，自己的权益被侵害，按照行政诉讼法的规定，原告应当在6个月内提起行政诉讼。本案原告已经超过法定起诉期限。被告在法定期限内提供了如下证据：第一组：相关政府拆迁文件。1.（十天项目办发[2012]74号）十堰至天水高速公路甘肃段徽县至天水项目管理办公室文件《关于十天高速公路建设各类土地及标准清算汇总的通知》、甘肃省征地事务办公室《省征地办关于十天高速公路（天水段）征地补偿标准的函》、十天高速公路构筑物拆迁补偿标准二份、十天高速公路建设用地补偿标准(天水)、十天高速公路地上附着物补偿标准、十天高速公路树木补偿标准。2.十堰至天水高速公路（秦州区）天水镇境内建设项目征地拆迁工作责任书、十天高速公路天水镇征迁费用清单（土地、经济、用材、观赏、苗圃、房屋）。第二组：大山村相关会议记录及拆迁户协议等。1.天水镇大山村拆迁安置户花名册。拟证明原告系大山村的三户拆迁户之一。2.天水镇政府党委会议记录。拟证明被告党委召开会议研究实施方案。3.天水镇大山村房屋征收安置实施方案。拟证明奖励条件是十日内签订协议并拆除。4.大山村房屋拆迁武某某入户记录。拟证明被告已经向原告说明了奖励条件及程序。5.佐元海征收补偿安置协议书（二份）。拟证明原告同村村民佐元海已经签订了补偿协议书。6.佐元海的十天高速公路秦州区天水镇农户房屋拆迁验收单。拟证明佐元海的拆迁经验收合格。7.武富娃征收补偿安置协议书。拟证明原告同村村民武富娃已经签订了补偿协议书。8.武富娃的十天高速公路秦州区天水镇农户房屋拆迁验收单。拟证明武富娃的拆迁经验收合格。第三组：原告猪舍征收补偿协议书及拆迁补偿款资金明细表，共570254.16元。拟证明原告超期与被告签订猪舍补偿协议，及被告给原告发放补偿款的过程。1.武某某猪舍征收补偿协议书。2.武某某的十天高速天水镇大山村房屋拆迁补偿资金明细表。拟证明发放宅基地房屋地上附着物款项177687.75元。3.武某某的十天高速天水镇大山村房屋拆迁补偿资金明细表。拟证明发放猪厂拆迁补偿款167107.92元。4.武某某的十天高速天水镇大山村房屋拆迁补偿资金明细表。拟证明发放过渡安置费6000元。5.武某某的十天高速天水镇大山村房屋拆迁补偿资金明细表。拟证明发放搬家费300元。6.武某某的十天高速天水镇大山村房屋拆迁补偿资金明细表。拟证明发放猪厂拆迁补偿款（协调款）110410.59元。7.武某某的十天高速天水镇大山村房屋拆迁补偿资金明细表.拟证明发放猪厂拆迁补偿款（协调款）89522.10元。8.十天高速公路天水镇大山村房屋土地补偿登记表。拟证明发放房屋土地补偿款19225.8元。对原告提供的证据，被告对第1号、2号、4号、6号证据的真实性无异议，对3号、5号、7号证据不予认可，认为无关联性。本院认为，1号、2号、3号、4号、6号证据符合证据的三性，应予采信。对5号、7号证据，无法反映关联性，不予采信。对被告提供的证据，原告均无异议。本院认为，应予采信。经庭审举证、质证、认证，认定如下事实：2012年4月，十堰至天水高速公路甘肃段徽县至天水项目管理办公室（以下简称十天高速公路建设项目部），对秦州区天水镇大山村的三户拆迁户进行征地拆迁（房屋）调查登记，原告武某某在调查登记表上签字确认。2012年11月20日，甘肃省征地事务办公室下发了《省征地办关于十天高速公路（天水段）征地补偿标准的函》及其相关补偿标准。2013年3月2日，天水市秦州区人民政府与天水市秦州区天水镇人民政府签订了征地拆迁工作责任书。2013年10月9日，天水镇人民政府作出天水镇大山村房屋征收安置实施方案，决定2013年10月9日为动员大会召开之日，自当天起，3日内，签订拆迁协议，并在5日内开始拆迁，拆迁后由镇政府组织验收合格的，在征收安置标准上每户每平方米建筑面积追加奖励300元。拆迁第一名者，奖励1万元，第二名奖励0.5万元，第三名不予奖励。从动员大会召开之日起，10日内没有签订协议并进行拆除的，按照拆迁办法取消一切奖励优惠政策。该拆迁方案及奖励政策，被告已经向被拆迁户进行了宣传。大山村共有三户拆迁户，分别是武某某、佐元海、武富娃。其中，佐元海、武富娃分别于2013年10月10日和10月14日，与天水镇人民政府签订了《征收补偿安置协议书》，并分别于10月12日、10月18日，拆迁经验收合格。原告武某某的拆迁内容包括房屋和猪舍两部分，原告和被告天水镇人民政府未签订房屋征收补偿安置协议书。原告武某某前后拆迁了房屋和猪舍，拆迁具体时间无证据显示。2014年2月27日，天水镇人民政府分别向原告武某某账号打款宅基地房屋地上附着物款177687.75元，猪厂拆迁补偿款167107.92元，过渡安置费6000元，搬家费300元。原告武某某于2014年3月24日签订《武某某猪舍征收补偿协议书》。2014年3月31日，被告向原告打款猪厂拆迁补偿款110410.59元，经协调，猪舍298.407平方米按照每平方米增加300元奖励款，共计89522.1元也已经支付。2015年10月27日，被告向原告支付房屋土地补偿款19225.8元。以上被告共支付给原告补偿款及猪舍奖励款合计570254.16元。原告武某某对应补偿面积和金额均无异议，但认为自己在被告指定的十天期限内拆迁了116.775平方米的房屋，而被告没有按实施方案给自己发放每平方米增加300元的奖励款，共计35032.5元，多次向被告和秦州区信访局反映情况，要求补发。2015年9月10日，被告作出信访调查报告，认为是原告未按指定期限拆迁，丧失了房屋拆迁奖励资格。本院认为，本案的争议焦点是：1.原告是否超过了行政诉讼的起诉期限？2.被告认为原告超过房屋拆迁期限不予发放奖金，证据是否充分？关于行政诉讼的起诉期限问题，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”经审查，被告并未告知原告起诉期限，被告最后一次支付房屋土地补偿款是2015年10月27日，至此，原告武某某知道了被告已支付全部补偿款，而未支付房屋拆迁奖励金35032.5元的事实，至2016年3月17日提起行政诉讼时，并未超过两年的起诉期限。即使从2014年3月31日支付完猪厂拆迁补偿款（协调款）之日起算，仍在两年期限内。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案被告辩称原告超过房屋征收补偿方案指定的十天拆迁期限，丧失了取得奖励款的资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”但本案被告并无证据证明原告超期拆迁房屋，虽然原告和被告未签订书面房屋拆迁补偿协议，但原告按照被告要求，先后拆迁了房屋、猪舍，被告也事实上按照最初登记的房屋等拆迁补偿款统计表，支付了全部房屋、猪舍和土地的补偿款，原告的拆迁、被告的补偿均已经完成，而且对原告最后拆迁的298.407平方米的猪舍，被告也给付了追加奖励款89522.1元（每平方米300元），因此，对原告更早拆迁的房屋，被告也应当为原告发放追加奖励金。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第一百零二条之规定，判决如下：由被告天水市秦州区天水镇人民政府，在本判决生效后十日以内，向原告武某某支付房屋拆迁奖励金35032.5元。案件受理费50元，由被告天水市秦州区天水镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审 判 长 吴 华 锋审 判 员 陈 梅 芳人民陪审员 柳 琪 林二〇一六年六月三日书 记 员 韩葸瑾文附：相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。