黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑05行终30号上诉人（原审原告）公衍宗，男，1951年2月5日出生，汉族，住双鸭山市岭东区。被上诉人（原审被告）双鸭山市岭东区人民法院，住所地双鸭山市岭东区北大岗。法定代表人王军，该院院长。委托代理人张玉祥，岭东区法院审判监督庭庭长。被上诉人（原审被告）双鸭山市国土资源局，住所地双鸭山市尖山区卧虹桥南侧铁西路1#。法定代表人黄国平，该局局长。委托代理人朱志强，市国土资源执法监察局副局长。委托代理人薛成海，黑龙江薛成海律师事务所律师。第三人黑龙江龙煤双鸭山矿业有限责任公司，住所地双鸭山市尖山区新兴大街246号。法定代表人宫延明，该公司董事长。委托代理人马雪峰，该公司法律顾问。第三人双鸭山新苑林业有限公司，住所地双鸭山市尖山区一马路。法定代表人贾大枝，该公司董事长。委托代理人张岩，该公司办公室主任。上诉人公衍宗因与被上诉人双鸭山市国土资源局（以下简称市国土局）、双鸭山市岭东区人民法院（以下简称岭东法院），第三人黑龙江龙煤双鸭山矿业有限责任公司（以下简称龙煤公司）、双鸭山新苑林业有限公司（以下简称新苑公司）履行法定职责一案，公衍宗不服尖山区人民法院（2017）黑0502行初49号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项规定：提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二条第一款规定：行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。本案中，关于原告的第一项诉讼请求，即关于原告请求确认岭东法院不履行法定职责违法等诉讼请求，由于该诉讼请求所涉的岭东法院是审判机关，属于司法机关，并非行政机关，其关于对岭东法院的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，不属于法院行政诉讼的受案范围，依法应驳回起诉。关于原告的第二项至第五项诉讼请求，该诉讼请求存在不具体问题，其表述形式不符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二条第一款规定，本院曾对其进行释明，但原告坚持本案诉讼，不同意更改，本院受理后，依法应驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，裁定：驳回原告公衍宗的起诉。案件受理费人民币50元，退回原告公衍宗。上诉人公衍宗上诉称，该案是被上诉人应依法履行的法定职责。该案是曾在尖山区法院诉讼，尖山法院以（2015）尖行初字第27号裁定，驳回起诉案件。原审法院让当事人改了4次诉状，因案情重大，不让起诉的案件，不属于重复起诉的案件。综上这是被上诉人未履行土地管理法11.12条规定的案件，按13条的规定依法登记的不受法律保护，为了落实党中央依法治国的精神，绝对不让第三人继续非法使用国有土地，必须有被上诉人依法办理该案的一切事情，才能合法使用国有土地，才能保护国有土地资源不受侵害的合法性。上诉请求：一、请求依法撤销（2017）黑0502行初49号裁定书。二、请求依法判令被上诉人履行国家授权的法定职责，按（土地管理法）和国土资源部一系列的规定，依法办案。1、依法撤销该局给第二个、第三人领导齐成林、洪德君等人占用土地，建房的违法手续，令他拆除违法建筑和挖的鱼池，恢复土地原状并罚款。2、依法没收所有开发耕地的国有土地使用权，重新安排给开发人的国有土地使用权，履行登记发证制度，并对单位进行罚款。并依法没收第三人拿非法合同到农业局骗取多年国家发的粮食补贴款。3、对第三人林地进行依法罚款后，重新补办国有土地使用证。4、依法制止以前非法批准改变耕地林地用途的违法行为，查明后依法作出处理意见，移送有关机关，构成刑事犯罪的移送司法机关（包括单位和个人）。5、依法撤销买卖土地使用权的所有合同，没收非法所得，包括巩占军的建龙公司占地补偿款38万非法所得（应归还开发土地人）。6、制止以前所有其他的违法行为（包括以前查完未处理的）。三、该案的一切费用由被上诉人承担（请法院依法确认三无林权证的法律效力）。被上诉人市国土局及被上诉人岭东法院未向原审法院提交书面的答辩意见及证据。第三人黑龙江龙煤双鸭山矿业有限公司及第三人双鸭山新苑林业有限公司未向原审法院提交书面的答辩意见及证据。二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。通过询问、调查、阅卷，本院认定事实如下：上诉人公衍宗原审诉讼请求为：1、依法确认被告岭东法院杨秋波、杨广宇从2003年未履行法定职责，不执行省高院的法律文书及中级法院的交办函是违法的，对国土局的强制执行申请不执行，不审理是违法的，杨广宇违反调解原则，侵害国家利益和个人合法权益是违法的，剥夺起诉权是违法的；2、依法确认被告市国土局查办六起案件用了三年七个半月是违法的，对买卖国有土地使用权的主犯不提，不依法移送司法机关追刑责是违法的，只申请对个人强制执行是违法的，利用被查的当事人证言和证据是违法的，认定巩占军买卖土地使用权合法，认定临时看护房合法是违法的，认定五味子基地办公室为林业服务是违法的；3、依法确认第三人无证经营国有土地是违法的，确认买卖国有土地使用权，收地租费自用是违法的，确认第三人侵占开发土地长期承包权是违法的，确认侵占承包权十三年的赔偿标准，确认第三人的林权证是违法的；4、把有关材料分别移送有关机关追刑责，通知岭东检察院把几年调查结果交到法庭，并让其出庭说明事实；5、将岭东法院和市国土局未履行法定职责，给原告造成扩大损失及第三人给原告造成的损失合并审理；6、该案的一切费用由被告和第三人承担。原审法院曾向公衍宗释明其诉讼请求不规范，要求其明确具体，但其坚持原诉讼请求。二审期间，本院再次对岭东区人民法院不属于行政机关及诉讼请求应当规范的问题向公衍宗做了法律释明，其同意不再将岭东区人民法院列为被告。随后向本院递交了新的上诉状，将原10项上诉请求变更为现在的三大项上诉请求。另查明，上诉人公衍宗在本院受理上诉案件后，向本院递交了回避申请，要求本院行政庭两名审判人员回避。本院根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十四条第三款之规定，认为其提出的回避理由明显不属于法律规定，口头予以驳回并记入笔录。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。一审审理时生效的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二条第一款规定：行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第五十五条规定：依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。由此可知，行政起诉状材料齐全、内容表述清楚，是人民法院准确把握起诉人的利益诉求，正确判断是否应当受理的前提。当原告在提起诉讼提供的相关材料不齐全或者表述不清楚时，人民法院应依法通知申请人补正和释明不补正的法律后果。本案中，原审法院审查后认为原告的诉讼请求不具体、不明确，已经向公衍宗做了释明工作，但公衍宗坚持诉请不变更。因此，原审法院认为请求确认岭东法院不履行法定职责违法等诉讼请求，岭东法院是审判机关，并非行政机关，其关于对岭东法院的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，不属于法院行政诉讼的受案范围，依法应驳回起诉。关于原告的第二项至第五项诉讼请求，该诉讼请求存在不具体问题，其表述形式不符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二条第一款规定，在对其进行释明，公衍宗坚持诉讼，不同意更改，应依法驳回起诉的理由并无不当。综上，原审裁定适用法律正确，上诉人公衍宗的上诉理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 祝玉付审 判 员 洪晓琪审 判 员 杨利国二〇一八年六月四日法官助理 杨 亮书 记 员 李 娜