云南省永善县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云0625行初2号
原告周永翠，女，1939年8月15日出生，住云南省鲁甸县。
委托代理人陈永仙，女，1969年5月19日出生，住鲁甸县。系原告女儿。
委托代理人程隆银（特别授权），云南悟同律师事务所律师。
被告鲁甸县小寨镇人民政府（组织机构代码01513777-1）。
法定代表人饶智忠，系镇长。
住所地云南省昭通市鲁甸县。
委托代理人袁明江（一般授权），该镇司法所所长。
委托代理人李兴权（一般授权），云南砚池律师事务所律师。
第三人李啟万，男，1974年6月30日出生，住鲁甸县。
委托代理人马江涛，云南长鸣律师事务所律师。
第三人徐可伟，男，1971年8月16日出生，住鲁甸县。
第三人小寨村民委员会。
法定代表人田茂荣，系村民委员会主任。
住所地鲁甸县。
原告周永翠诉被告鲁甸县小寨镇人民政府土地行政管理纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。云南省高级人民法院作出（2016）云行他196号《关于批准延长周永翠诉鲁甸县小寨镇人民政府土地行政确认一案审理期限的批复》，批准延长了该案的审理期限。本院依法组成合议庭后，公开开庭审理了本案。原告周永翠的委托代理人陈永仙、程隆银，被告鲁甸县小寨镇人民政府的委托代理人袁明江、李兴权，第三人李啟万及其委托代理人马江涛，第三人小寨村民委员会的法定代表人田茂荣到庭参加诉讼，第三人徐可伟经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告周永翠之夫陈某某（已故）在1999年1月取得了合同书编号为0203011827的《集体土地承包经营权证书》，并于2014年1月28日将位于鲁甸县小寨镇园子的所属土地一亩二分转让给第三人李啟万，转让费为2200.00元，由汪某某执笔签订了《协议书》一份。鲁甸县农经局通过《农村土地承包经营权登记簿》将该宗地登记在李啟万名下，经公示后，第三人小寨村民委员会于2014年5月31日将该宗地发包给李啟万，签订了编号为53062120320211046J的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》，鉴证机构是被告鲁甸县小寨镇人民政府。
原告周永翠诉称，她丈夫陈某某在1999年1月取得了鲁甸县人民政府颁发合同书编号为0203011827的《集体土地承包经营权证书》，确定了原告对回龙湾又名下园子、园子土地的承包经营权。原告之女在2014年10月因土地权属与李啟万家发生纠纷，才知道被告鲁甸县小寨镇人民政府于2014年5月31日已将回龙湾又名下园子、园子的土地承包给李啟万、徐可伟等人，《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》的编号分别是53062120320211046J和53062120320201034J。被告将同一块土地另行发包给第三人，属违法行为，请求判决1、维持编号为0203011827的《集体土地承包经营权证书》；2、撤销编号为53062120320211046J和53062120320201034J的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》。并由被告承担诉讼费。
原告周永翠向本院提交了如下证据：
1、周永翠公民身份证复印件1份，证明周永翠的诉讼主体资格及基本信息。
2、小寨镇小寨村民委员会证明1份，用以证明周永翠与陈某某属夫妻关系的事实。
3、《集体土地承包经营权证书》1份9张，证明其原告周永翠在1979年至1982年农村生产责任制土地下放到户、责任到人的事实，于1999年8月12日经鲁甸县人民政府在第一轮土地承包的基础上续包，才第一次书面颁发农村土地承包经营权证的事实，同时、该证是先确权，后颁发的事实，颁发编号为0203011827《集体土地承包经营权证书》给周永翠之丈夫陈某某的事实。该证载明地块系鲁甸县第二轮土地承包合同和农村土地承包经营权证的土地，现耕种至今，已明确界限，有鉴证单位，还有鲁甸县小寨乡人民政府和鲁甸县人民政府1999年1月的印章予以佐证的事实，该土地承包的四至界限和地块面积在土地承包证上均有记载，还载明了系3个人承包土地的事实。
4、小寨镇人民政府于2014年5月31日颁发给第三人徐可伟编号为53062120320201034J的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》，证明被告鲁甸县小寨镇人民政府将颁发给周永翠之丈夫陈某某的《集体土地承包经营权证》又于2014年5月31日重新颁发给鲁甸县小寨镇小寨村民委员会小沟边社的第三人徐可伟，也就是说，第三人徐可伟的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》上载明的土地与周永翠及其丈夫陈某某的《集体土地承包经营权证书》上载明的土地系同一块土地的事实。
5、小寨镇人民政府于2014年5月31日颁发给第三人李啟万的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》，证明其被告鲁甸县小寨镇人民政府将1999年1月1日颁发给周永翠之丈夫陈某某的《集体土地承包经营权证书》于2014年5月31日重新颁发给第三人李啟万。也就是说，第三人李啟万的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》上载明的土地与周永翠及其丈夫陈某某《集体土地承包经营权证书》上载明土地系同一块土地的事实。
6、原告分家协议书1份，证明鲁甸县人民小寨乡人民政府确权给第三人李啟万回龙湾下园子的土地属于是原告所有的土地。
被告鲁甸县小寨镇人民政府辩称，原告周永翠之夫陈某某（已故）在1999年1月代表家庭承包了位于回龙湾又名下园子、园子的土地。2014年1月28日陈某某与第三人李啟万签订了《协议书》，将该地块一亩二分转让给李啟万，转让费为2200.00元。第三人徐可伟是周永翠的女婿，在小寨镇农村土地确权登记工作中，徐可伟、李啟万均对下园子所争议土地进行了申报，但在签订农村土地承包合同书的时候第三人小寨村民委员会将该块土地发包给了李啟万，徐可伟没能承包着。被告享有作出具体行政行为的职权；陈某某与李啟万签订的土地转让协议书合法有效，鲁甸县农经局通过《农村土地承包经营权登记簿》将该宗地登记在李啟万名下，经公示后，第三人小寨村民委员会于2014年5月31日将该宗地发包给李啟万。故被告向李啟万颁发编号为53062120320211046J的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》的行为程序合法，认定事实的证据充分，适用法律正确，应予维持。请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告鲁甸县小寨镇人民政府向本院提交了以下证据：
1、协议书复印件1份，证明原告的丈夫陈某某将位于下园子的承包土地一亩二分转让给第三人李啟万，价格为2200元的事实。
2、鲁甸县小寨镇农村土地经营权登记入户调查表、鲁甸县农村土地家庭承包合同书、农村土地承包经营权登记簿（李啟万）、鲁甸县小寨镇农村土地经营权登记入户调查表、农村土地承包经营权登记簿（徐可伟），证明在小寨镇农村土地确权工作中，第三人李啟万、徐可伟均对原告位于下园子的承包土地一亩二分进行了申报，但在具体签订承包合同的时候，被告将该土地鉴证给了第三人李啟万。
3、小寨镇小寨村村民委员会、村民小组农村土地确权二期公示，证明对农村土地入户调查后进行确权公示。
4、编号为53062120320201034J的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》1份，证明第三人徐可伟和原告属同一农村家庭承包经营户的事实。
5、（2015）鲁民初字第61号民事判决书，证明第1组证据协议书真实合法有效。
第三人李啟万述称，争议土地下园子（园子）是原告周永翠的丈夫陈某某依法转让给他的，他已支付了转让费2200元，原告一家人均知情且无异议；他与陈某某签订的《协议书》符合法律规定，合法有效，并且经（2015）鲁民初字第61号《民事判决书》予以确认。小寨镇小寨村大河坝村民小组根据《协议书》将本案争议地承包给他符合法律规定。原告起诉所依据的《集体土地承包经营权证书》与本案不具有关联性，请求驳回原告的起诉。
第三人李啟万向本院提交了以下证据：
1、第三人李啟万的身份证复印件，证明李啟万的身份信息。
2、《协议书》一份，证明李啟万与陈某某签订的《协议书》符合法律规定，合法有效。
3、小寨村民委员会证明一份，证明李啟万的土地因修建昭桥二级路被征用。
4、李啟万与小寨村完小换地、征地协议书一份，证明李啟万与小寨村完小所换地块包括了部分争议地。
5、编号为53062120320211046J的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》一份，证明小寨镇小寨村大河坝村民小组根据《协议书》将本案争议地承包给他符合法律规定。
6、（2015）鲁民初字第61号《民事判决书》一份，证明李啟万与陈某某签订的《协议书》符合法律规定，合法有效，并且经（2015）鲁民初字第61号《民事判决书》予以确认。
第三人小寨村民委员会述称，争议地是小寨镇小寨村大河坝村民小组发包给第三人李啟万的。
第三人小寨村民委员会未提供证据。
第三人徐可伟述称，他是原告周永翠的女婿，小寨镇小寨村大河坝村民小组发包给第三人李啟万位于下园子的一亩二分承包土地是鲁甸县人民政府于1999年8月12日确权给陈某某的。陈某某将争议地转让给李啟万不是事实，陈某某的家人也毫不知情。陈某某是文盲，不可能不知道《协议书》内容而签字，《协议书》不真实，被告鲁甸县小寨镇人民政府将争议地再次确权给李啟万，并颁发编号为53062120320211046J的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》的行为应予撤销。
第三人徐可伟未向法庭提交证据。
经庭审质证，被告鲁甸县小寨镇人民政府对原告周永翠提交证据的质证意见是，对证据1、2、3、4、5三性均无意见；证据6是复印件，无法核实真实性。第三人李啟万、小寨村民委员会的质证意见是，对身份证复印件与小寨村民委员会出示的证明三性无异议；对集体承包经营权证与本案没有关联性，因为该证中载明了回龙湾土地与李啟万土地承包合同书无法与上面土地进行对应，李啟万承包合同书中没有任何地块叫回龙湾；对原告出示颁发给徐可伟的承包合同与第三人李啟万没有关系，不发表质证意见；对颁发给李啟万的承包合同书三性无异议；对分家协议三性均有异议，该分家协议真实性无从查实，是否为陈某某的意思表示，该协议证实陈某某又将下园子土地转给了李啟万。徐可伟对原告周永翠提交证据未发表意见。
原告周永翠对被告鲁甸县小寨镇人民政府提供证据的质证意见是，证据1三性均有异议，仅只有复印件，无法与原件进行核对，无法保证协议书与原件是一致的，因此对真实性有异议；证据2真实性、合法性无异议，但与本案无关，只能证明在确权的时候有两人申请，被告将土地确权给李啟万，证明不了他们作出的具体行政行为的合法性；证据3二期公示头子上没有明确具体是哪一个村民小组，公示的位置也无法反映，与本案没有关联；证据4三性无异议。证据5系人民法院生效判决书，对三性无异议，但仅能证明鲁甸县人民法院驳回周永翠的诉讼请求，不能证明鲁甸县人民法院已确认了陈某某与李啟万签订的协议书有效的事实。第三人李啟万、小寨村民委员会、徐可伟对被告鲁甸县小寨镇人民政府提交证据均无意见。
原告周永翠对第三人李啟万所提交证据的质证意见是，证据1、4三性无异议，证据2不真实，证据3不发表质证意见，证据5、6不合法。被告鲁甸县小寨镇人民政府及第三人小寨村民委员会对第三人李啟万所提交证据均无意见。
本院对上述证据认证如下：原告周永翠提交证据除证据6系复印件，无法核对真实性，不予采信外，其余证据均符合证据三性，且被告无异议，予以采信。对被告鲁甸县小寨镇人民政府提交的证据，虽然原告周永翠对《协议书》、二期公示及人民法院判决书有异议，但人民法院的判决书系生效判决，该判决书确认了《协议书》合法有效，原告也未提供证据证明第三人小寨村民委员会未进行公示，对被告鲁甸县小寨镇人民政府提交的证据均予以采信。第三人李啟万提交的证据符合证据三性均予以采信。
经审理查明，原告周永翠之夫陈某某在1999年1月代表家庭承包了位于回龙湾又名下园子、园子的土地。2014年1月18日陈某某与第三人李啟万签订了《协议书》，将该地块一亩二分转让给李啟万，转让费为2200.00元。第三人徐可伟是周永翠的女婿，在小寨镇农村土地确权登记工作中，徐可伟、李啟万均对下园子所争议土地均进行了申报，鲁甸县农经局通过《农村土地承包经营权登记簿》将该宗地登记在李啟万名下，经公示后，第三人小寨村民委员会于2014年5月31日将该宗地发包给李啟万，未发包给徐可伟。被告鲁甸县小寨镇人民政府于2014年5月31日向李啟万颁发编号为53062120320211046J的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》。
另查明，三人徐可伟与原告周永翠现在是同一户头，徐可伟是户主，争议地未包含在颁发给徐可伟的编号为53062120320201034J的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》内。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；…个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。被告鲁甸县小寨镇人民政府属于乡级人民政府，主体适格。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条的规定，“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”；第一百二十八条规定，“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转”。本案中，原告周永翠之夫陈某某在1999年1月取得了合同书编号为0203011827的《集体土地承包经营权证书》，并于2014年1月18日与第三人李啟万签订了《协议书》，将位于鲁甸县小寨镇园子的所属土地一亩二分转让给李啟万，转让费为2200元。所签订的《协议书》已经鲁甸县人民法院的判决书确认合法有效。鲁甸县农经局据此通过《农村土地承包经营权登记簿》将该宗地登记在李啟万名下，经公示后，第三人小寨村民委员会于2014年5月31日将该宗地发包给李啟万，并发放编号为53062120320211046J的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》给李啟万并无不当。鲁甸县小寨镇人民政府颁发给第三人徐可伟编号为53062120320201034J的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》并未损害周永翠的权益；合同书编号为0203011827的《集体土地承包经营权证书》鲁甸县小寨镇人民政府并未撤销。故周永翠的诉求无事实依据和法律依据，本院不予支持。综上所述被告鲁甸县小寨镇人民政府向第三人李啟万颁发编号为53062120320211046J的《鲁甸县农村土地家庭承包合同书》的行为程序合法，认定事实的证据充分，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周永翠的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告周永翠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审 判 长 向荣春
审 判 员 周天俊
人民陪审员 杨 敏
二〇一六年十月十七日
书 记 员 杨 梅