广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行终字第1291号
上诉人（原审原告）：刘敏珊，住广东省广州市。
委托代理人：刘斌、朱文燕，均系广东高义律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区九龙镇人民政府（原广州市萝岗区九龙镇人民政府），住所地广东省广州市黄埔区。
法定代表人：黄俊韬，该府镇长。
委托代理人：赵思亮，该府工作人员。
委托代理人：周磊，广东恒益律师事务所律师。
原审第三人：广州市萝岗区九龙镇佛塱村红星经济合作社，住所地广东省广州市黄埔区。
负责人：杨镜坤，该社社长。
上诉人刘敏珊因诉被上诉人广州市黄埔区九龙镇人民政府以及原审第三人广州市萝岗区九龙镇佛塱村红星经济合作社行政处理决定一案，不服原广东省广州市萝岗区人民法院（2015）穗萝法行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一�第（三）项、第（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。被告负责辖区内的行政管理工作，依照上述规定有权对原告提出的村民待遇申请作出处理决定。本案争议焦点是被告未处理责任田青苗补偿款、责任田青苗权属人的奖励款是否合法。本案当事人均对于原告具有农村集体经济组织成员资格没有异议。而责任田青苗补偿款和责任田青苗权属人的奖励款是有责任田的社员才享有，根据《最高人民法院关于徐志君等十一人诉龙泉市龙渊镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的批复》：“地上附着物与青苗补偿费应归地上附着物及青苗的所有者所有。地上附着物与青苗的所有者因该项补偿费与集体经济组织发生的争议属于平等主体之间的民事权利义务争议，属于人民法院受理民事案件的范围，此类争议人民法院应当作为民事案件受理”，原告因责任田青苗补偿款和责任田青苗权属人的奖励款与第三人发生的争议属于平等主体之间的民事权利义务争议，故被告对责任田青苗补偿款和责任田青苗权属人的奖励款未作处理并无不妥。征地单位与第三人签订的《征地补偿协议书》对于“青苗款”明确约定两项，一是青苗补偿款；二是给予青苗权属人的奖励款。综上事由，原告认为责任田青苗款实为分红的观点与事实不符，其认为被告有权对该事项进行处理则于某无据，本院不予支持。关于原告认为被告未处理第三人2012年发放的200元集体收益分红的意见，被告经调查核实，原告已领取该款项，故无需在行政处理决定中责令第三人将该款项支付原告，被告并非未作处理，但被告未在《行政处理决定书》中明确原告已领取该款项，属于遗漏，确有瑕疵，对此应予以指出。至于程序上，被告受理原告的申请后，审核了原告和第三人提交的证据材料，依法向有关人员进行了调查取证，作出行政处理决定书并送达给原告及第三人，其执法程序符合法律规定。原告认为被告作出行政处理决定超过了60日的法定处理期限的意见，于某无据，原审法院不予采纳。综上所述，被告作出穗萝九龙（2014）行决第104号《行政处理决定书》的具体行政行为并无不当，原告主张撤销该被诉具体行政行为的请求于某无据，原审法院不予支持，应当依法予以驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告刘敏珊的诉讼请求�
上诉人刘敏珊不服原审判决，向本院提起上诉称：（一）原审判决认为被上诉人对上诉人的青苗款事项未作处理合法，而对上诉人在行政处理阶段申请的事项和内容，上诉人和被上诉人在行政处理过程中已确定，且上诉人和被上诉人也在庭审中对上诉人的申请处理的事项作了确认，不论外嫁女是否享受青苗款待遇以及该请求是否应得到支持，被上诉人均应对上诉人的全部申请事项作出支持或不支持的处理决定，而不是直接不作处理。（二）被上诉人做出的是关于外嫁女权益的行政处理决定，外嫁女在征地补偿方面享有与社员同等权益，原审第三人剥夺了上诉人的合法权益，被上诉人应当予以纠正，原审法院认为外嫁女与经济社的青苗款纠纷不是行政处理的范围没有法律依据。原审第三人剥夺上诉人的责任田的行为明显不符合《农村土地承包法》第三十条规定，因此上诉人应当分得责任田。而根据本案原审第三人社长所做的笔录均可以看出，青苗款的分配是以责任田为前提，不是以责任田当中的地上附着物为前提。本案中被上诉人的代理人一直主张上诉人没有责任田，所以没有青苗款，而根据法律规定上诉人方应当享受责任田，只是在本案中被原审第三人剥夺，且在责任田被征收后原审第三人也非法剥夺了上诉人享有青苗款及青苗款奖励待遇的权利。（三）虽然司法解释规定社员与集体经济组织之间关于青苗补偿费的纠纷属于民事纠纷，但是法律、行政法规及规章也规定行政机关有对集体经济组织侵害外嫁女权益的行为应予以纠正的职责，原审第三人不发放青苗补偿费给上诉人同样是侵害了外嫁女的合法权益，无论是依据法律规定还是司法实践，被上诉人都应对上诉人申请的社保款及征地补偿款（含青苗款、青苗�奖励）作出行政处理决定，原审判决适用法律错误。（四）征地补偿款（含青苗款、青苗款奖励）是否可以提起民事诉讼，最高院司法解释和答复前后不一致并且相互矛盾，而司法实践中对外嫁女的青苗款均可以在行政处理中处理。（五）原审法院在没有任何依据的情况下采纳被上诉人的主张，明显依据不足。原审第三人的集体土地被征收时在征地补偿协议中约定是“征地综合补偿款”，没有区分青苗款和征地款的数额。被上诉人直接认定该款项以有责任田和地上附着物作为分配条件，没有事实根据。被上诉人没有查清原审第三人分配的青苗款性质，直接作出行政处理决定书，依据不足。综上所述，原审判决事实不清，适用法律严重错误。为此请求二审法院判决：l.依法撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的穗萝九龙（2014）行决第104号行政处理决定；3.被上诉人在�判决生效之日起六十日内对上诉人的申请重新作出行政处理决定；4.由被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人广州市黄埔区九龙镇人民政府答辩称：（一）原审法院认定事实清楚，且有相应证据支持。原审法院根据被上诉人提交的有关证据，进行公开质证，听取上诉人的质证意见，认定被上诉人提交的证据符合证据三性，采纳为定案证据，且与被上诉人陈述的事实相符。在上诉人不能提供证据证明被上诉人提交的证据非法或认定事实错误的情况下，原审法院采纳被上诉人提交的证据材料，被上诉人查明的事实与原审法院所采纳的证据相互印证，不存在查明事实不清的情形。因此，原审查明事实清楚，准确无误。（二）原审法院适用法律正确。被上诉人适用《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）�以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，依法维护上诉人的合法权益并不存在适用错误的情形。上诉人主张的要求原审第三人向其发放个人青苗补偿款及奖励款并支付基于征地补偿协议条款购买社会养老保险款项，属于平等主体之间的民事纠纷，并不属于行政机关依据职权调整的范围，原审法院根据《最高人民法院关于徐志君等十一人诉龙泉市龙渊镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的批复》和《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，认定被上诉人作出的涉案行政处理决定符合法律规定是正确的。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。
原审第三人广州市萝岗区九龙镇佛塱村红星经济合作社没有进行答辩。
经审理查明，上诉人刘敏珊于2014年4月7日向被上�人提出处理申请，要求确认上诉人为原审第三人广州市萝岗区九龙镇佛塱村红星经济合作社的集体经济组织成员，原审第三人应分配其2012年8月22日至2014年4月7日期间的征地补偿款及集体收益分配款169900元；其中征地补偿款123000元，集体收益分红1300元，生态林补贴600元。被上诉人受理后，于2014年7月23日向原审第三人发出《举证通知书》。经调查询问和审核证据材料，被上诉人于2014年11月17日作出穗萝九龙（2014）行决第104号《行政处理决定书》，其中载明：经调查，申请人主张的集体收益分红1300元和生态林补贴600元，与事实不符，不存在佛塱村红星社发放征地补偿款123000元／人的事实，故不予支持。确认上诉人属于原审第三人的集体经济组织成员，享有原审第三人就2013年集体收益分红200元和生态林补贴200元，原审第三人在收到该决定书之日起支付原告共400元。并分别于2014年12月9日、10日送达第三人和原告。
另查，一审期间，上诉人陈述其向被上诉人申请内容169900元为估算，其中包括集体组织分红款，生态林补助款，土地补偿费与青苗补偿款；因被上诉人经调查确认本村土地补偿费不进行分配，故本次申请的款项就是分红、生态林补助款与青苗补偿款。另经上诉人与被上诉人、原审第三人确认，上诉人已领取第三人2012年发放的分红200元，因上诉人有责任田，还领取了2014年3月发放的青苗补偿款22500元。此外，二审期间，上诉人陈述表示由于被上诉人仅在决定中确认了上诉人收取青苗补偿款的事实，未确认上诉人收取款项的合法性；现原审判决中不确认被上诉人有该项职权，会导致原审第三人向上诉人主张返还相应的青苗补偿款，故提出上诉。
本院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级�民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”《中华人民共和国妇女权益保障法（2005修正）》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广州市妇女权益保障规定》第三十四条规定：“农村集体经济组织或者其管理人员侵害妇女合法�益的，由镇人民政府或者街道办事处责令限期改正；逾期未改正的，可以建议罢免农村集体经济组织管理人员的职务。”第三十六条第一款规定：“妇女认为农村集体经济组织侵害其合法权益的，可以请求镇人民政府或者街道办事处进行处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。”依据上述规定，镇级人民政府对集体经济组织成员要求处理与集体经济组织之间因成员资格、集体收益分红、征地补偿款（含青苗补偿款）等分配问题发生的争议的申请，应当依法作出处理决定。被上诉人作为镇级人民政府，经调查核实，认定上诉人属于原审第三人集体经济组织成员，并要求原审第三人向上诉人支付相应的集体收益分配款，符合上述规定，本院予以支持。但是，被上诉人对于上诉人申请内容中理由不能成立的，应作出内容明确的决定并论述其理由。而被上诉人作出的决定�其支持上诉人主张的金额与上诉人申请总金额之间的差额没有明确认定及说明理由导致成讼，现原审法院认为被上诉人无权处理青苗补偿款分配争议事项的意见有误，本院予以纠正。就该款项的处理，被上诉人虽未对支持与否作出明确决定，但结合其诉讼答辩意见，被上诉人实际上系以上诉人已实际领取青苗补偿款对其该项申请不予支持。故对上诉人要求撤销原审判决及原处理决定并重新处理相关申请事项的意见，本院不予接纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘敏珊负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓 军
代理审判员 金 霞
代理审判员 钟 涛
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 马曼莉