山东省枣庄市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）市中行初字第52号
原告刘凤兰，退休工人。
委托代理人赵德国，台儿庄区司法局工作人员。
委托代理人赵仁飞，枣庄市矿务局医院职工。
被告（原行政机关）枣庄市台儿庄区人力资源和社会保障局（以下简称台儿庄区人社局），住所地台儿庄区金光路75号。
法定代表人张延刚，局长。
委托代理人闫鑫，该局工作人员。
委托代理人李长江，该局工作人员。
被告（复议机关）枣庄市台儿庄区人民政府（以下简称台儿庄区政府），住所地台儿庄区金光路75号。
法定代表人王辉，区长。
委托代理人周媛，该单位法制办工作人员。
原告刘凤兰因不服被告台儿庄区人社局2014年12月17日在企业职工退休审批表中为其核定的缴费年限及被告台儿庄区政府作出的台政复决字[2015]第01号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月12日立案后，于当日向被告台儿庄区人社局、被告台儿庄区政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月25日公开开庭审理了本案。原告刘凤兰的委托代理人赵德国、赵仁飞，被告台儿庄区人社局的负责人张体安、委托代理人闫鑫、李长江，被告台儿庄区政府的委托代理人周媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月17日，被告台儿庄区人社局在原告刘凤兰的企业职工退休审批表中载明：参加工作时间1996年12月1日，退休时间为2014年10月1日，缴费年限为17.92年，月养老金为666.78元。原告刘凤兰不服被告台儿庄区人社局的上述具体行政行为，向被告台儿庄区政府申请行政复议，被告台儿庄区政府于2015年3月17日作出台政复决字[2015]第01号行政复议决定书，决定维持被告台儿庄区人社局作出的上述具体行政行为。
原告刘凤兰诉称，原告自1983年3月开始参加工作，并经台儿庄区劳动局批准办理招工手续。1996年12月原告依法在被告处办理职工养老保险手续，并开始缴纳养老保险费,缴至2014年10月。在台儿庄区酒厂工作期间，该单位为原告缴费期限为1996年12月至2008年12月。2003年10月至2011年6月原告在山东丰元化学股份公司工作，期间该单位为原告缴纳了保费，因单位没有及时给办理养老金缴纳手续，个人又向被告缴纳滞纳金10125元。2011年7月至2014年10月原告又自己缴纳保费。以上共计缴纳保费23年2个月。在2014年10月原告到被告处办理退休手续时，被告知因重复缴纳保险费不给累计计算缴费年限。对于重复缴纳保费的个人账户部分，必须申请退回，否则不予办理退休审批手续。2014年12月17日，被告告知原告重复缴费和缴纳的滞纳金给予没收。原告向台儿庄区人民政府申请行政复议，台儿庄区人民政府经复议作出维持的决定。综上，被告台儿庄区人社局对原告缴纳的社会保险费和滞纳金不累计计算缴费年限又不退还给原告多缴纳的保险费和滞纳金，是明显的违法、违规、违约，严重侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1、请求人民法院判决确认被告少给原告审批的缴费年限和不予退还重复缴纳的保费、滞纳金违法；2、判决被告给原告累计核算缴费年限并发放养老金；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告刘凤兰提供了如下证据：1、刘凤兰的身份证复印件一份，证明刘凤兰的身份；2、刘凤兰的参保职工养老保险手册缴纳保费记录复印件一份，证明刘凤兰自1996年12月开始缴纳保费至2008年11月计12年零1个月；3、刘凤兰的参保缴纳保费清单和缴费发票复印件各一份，证明刘凤兰缴纳2003年10月至2011年6月计7年零9个月的保费；4、刘凤兰的参保缴纳保费、缴费发票复印件一份，证明刘凤兰缴纳2011年7月到2014年10月计3年零4个月的保费；5、刘凤兰自己统计的自1996年12月开始缴纳保费至2014年10月缴纳保费统计详单一份，证明刘凤兰共计缴纳保费23年2个月；6、被告退给刘凤兰的个人账户申请表一份，证明被告强行退给原告个人账户部分，原告没有签字同意，系被告方单方无效的行为；7、刘凤兰的退休证和退休审批表复印件各一份，证明被告在没给原告累计计算缴纳保费的同时还少计算了一年，原告实际缴费到2014年10月，审批表上只计算到2013年；8、被告自己印发的宣传单一份，证明被告自己对外宣传承诺缴纳保费累计计算，缴纳保费越多，到退休时领取的养老金就越多。
被告台儿庄区人社局辩称，一、原告申请将单位缴纳的养老金、滞纳金部分退还给个人没有政策依据，不符合《中华人民共和国社会保险法》的相关规定。1、原告提出个人向被告缴纳滞纳金10125元与事实不符。2、按照《中华人民共和国社会保险法》的规定，单位缴纳的养老金及滞纳金记入基本养老保险统筹基金，不得退还给个人。3、根据人社部发[2009]187号文件规定，个人多重养老关系已按规定清理，个人账户储蓄额已退还本人。4、原告2003年10月至2008年11月养老保险单位部分应予缴纳，而不应该予以核销。因此，原告要求退还原告保险费14442.3元、滞纳金10125元均为山东丰元化学股份有限公司缴纳的单位统筹部分，按照有关规定，已经纳入社会统筹基金，原告无权要求退还给其个人。二、核算个人养老保险待遇需要先行清理个人多重养老保险关系。1、原告所称缴费年限系累计缴费月数折算的缴费年限，与实际缴费年度不符，也与基本生活常识、社会保险政策的贯彻不符。2、原告多重养老保险关系必须清理，否则无法计算其退休后的保险待遇。原告在经我局按政策规定给予办理完退休手续后，于2015年2月16日向台儿庄区人民政府提请行政复议，台儿庄区政府经复议，认定我局业务经办机构为原告核发的社会保险待遇的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，作出维持的复议决定。综上，原告诉讼请求与事实不符，没有法律、法规和政策依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告台儿庄区政府辩称，本案复议程序合法、适用法律正确。答辩人作为行政复议机关对原告行政复议申请依法进行了受理，按照法律、法规的规定履行了审查、决定、送达等程序。为了查清案件事实，正确适用法律、法规及有关政策，答辩人举行了听证，对当事人双方提供的证据、法律、法规、政策依据逐一进行了质证、辩论。答辩人在查清本案事实基础上，依据现行法律、法规、政策规定，在法定期限内作出行政复议决定。答辩人作出的行政复议决定是公平、公正的。综上，请求法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。
被告台儿庄区人社局庭审中将下列证据、依据提交法庭质证：1、关于清退多重养老关系申请表；2、清退个人账户的收据；3、核算原告企业职工退休审批表；4、原告职工养老保险手册；5、人力资源和社会保障部《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（人社部发[2009]187号）；6、山东省人民政府《关于印发山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（鲁政发（[2006]92号）；7、《中华人民共和国社会保险法》。上述证据及规范性文件用以证明清退原告多重养老关系是依据相关政策、规定办理的，核算的个人退休金也是严格按照退休职工养老金核算办法计算的。
被告台儿庄区政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据：1、复议案件受理通知书三份；2、案件受理通知书送达回证三份；3、行政复议决定书送达回证三份。
原告刘凤兰对被告台儿庄区人社局的证据进行了质证，认为，证据1没有效力，该申请表是被告台儿庄区人社局单方制作的，原告没有签名；对证据2的真实性没有异议，但不能证明被告台儿庄区人社局的主张；对证据3的真实性没有异议，对内容有异议，对缴费年限17.92年有异议，原告实际缴费年限为23年2个月，按被告清退原告重复缴费后的年限计算也是错误的，因为原告实际缴费到2014年10月30日；对证据4的真实性无异议，对缴费手册的内容、时间和数额有异议，第17页明显显示原告的缴费记录被被告划掉。关于法律适用问题，原告刘凤兰认为人社部发[2009]187号文的规定不适用原告。原告刘凤兰对被告台儿庄区政府的证据没有异议，对复议程序也没有异议。
被告台儿庄区人社局对原告刘凤兰的证据进行了质证，认为，对证据1、2、4没有异议；证据3显示刘凤兰2003年10月至2011年6月养老保险金缴费单位为山东丰元化学有限公司，个人缴纳金额为7388.46元，无法证明单位缴纳部分及滞纳金为个人缴纳；对证据5有异议，交费的时间计算按月份累加计算，折算成年份，与生活常识不符，与社会保险待遇政策的贯彻落实不符；证据7中原告理解的计算办法错误，17.92年为17年11个月，也是按17年11个月给原告计算缴费年限的；对证据8宣传内容无异议，但原告理解累计缴费年限错误。对原告刘凤兰提交的其他证据被告台儿庄区人社局未质证。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告台儿庄人社局提供的证据、被告台儿庄区政府提交的证据以及原告刘凤兰提供的1-4号、6-7号证据与本案审查的事实有关联，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，且经过庭审质证，可作为证据使用。原告刘凤兰提供的5号和8号证据，不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，不能作为证据使用。
经审理查明，原告刘凤兰出生于1964年10月5日，1996年4月在原台儿庄区工业公司办理了招工手续，1997年4月调入原台儿庄区酿酒总厂，1997年9月又调入原丝绸公司。1996年12月，原告刘凤兰在被告台儿庄区人社局办理社会保险手续，并缴纳社会保险费至2008年11月。2003年10月至2011年6月，原告刘凤兰在山东丰元化学股份有限公司工作，该公司于2012年11月为原告刘凤兰重新办理了养老保险手册，补缴了2003年10月至2011年6月的养老、工伤、生育金共计37960.5元，其中单位缴纳30573.04元（含滞纳金10125元），个人缴纳7388.46元。后原告刘凤兰本人缴纳了2011年7月至2014年10月的社会保险费。2014年10月，原告刘凤兰达到退休年龄。因原告刘凤兰在原丝绸公司、山东丰元化学股份有限公司分别办理了养老保险关系，2003年10月至2008年11月期间存在重复缴费的事实，被告台儿庄区人社局根据人社部发[2009]187号文件规定，于2014年10月9日将原告刘凤兰2003年10月至2008年11月的个人账户储存额4363.06元退还给原告刘凤兰。2014年12月17日，被告台儿庄区人社局为原告刘凤兰审核了《枣庄市企业职工退休审批表》，核定原告刘凤兰的缴费年限为17.92年即17年11个月，月养老金666.78元，待遇开始时间2014年11月。后被告台儿庄区人社局为原告刘凤兰办理了退休手续并发放退休待遇。原告刘凤兰对被告台儿庄区人社局为其核定的缴费年限不服，向被告台儿庄区政府提起行政复议。被告台儿庄区政府依法进行了受理，作出维持的复议决定并送达各方当事人。原告刘凤兰仍不服，遂提起行政诉讼。
本院认为，一、原告刘凤兰缴纳社会保险费的起止时间是1996年12月至2014年10月，共计17年11个月。被告台儿庄区人社局在《枣庄市企业职工退休审批表》中载明的17.92年也即17年11个月，只是表述方式不同，故被告台儿庄区人社局为原告刘凤兰核定的缴费年限即是原告刘凤兰的实际缴费年限，并无不当。二、关于重复缴纳的保费和滞纳金的处理问题。《中华人民共和国社会保险法》第十二条第一款规定：“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。”山东丰元化学股份有限公司为原告刘凤兰补缴了2003年10月至2011年6月的养老、工伤、生育金共计37960.5元，其中单位缴纳30573.04元（含滞纳金10125元），个人缴纳7388.46元。其中2003年10月至2008年11月为重复缴费期间。后被告台儿庄区人社局退还原告刘凤兰重复缴纳的保费4363.06元，另外的30573.04元（含滞纳金10125元）属于单位缴纳部分，按照上述规定，单位缴纳部分计入基本养老保险统筹基金，原告刘凤兰要求将单位缴纳的保费及滞纳金退还给个人的诉求于法无据。被告台儿庄区人社局不存在应予退还而不予退还重复缴纳的保费和滞纳金的问题。三、原告刘凤兰主张应该累计核算缴费年限，但是目前的法律、法规、规章以及规范性文件均没有该规定，故原告刘凤兰的该主张于法无据，本院不予支持。四、关于庭审中原告刘凤兰提出的被告台儿庄区人社局适用的规范性文件不适用自己的问题。《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的意见》（人社部发[2009]187号附件1）“三、关于多重养老保险关系的处理：参保人员流动就业，同时在两地以上存续基本养老保险关系的，在办理转移接续基本养老保险关系时，由社会保险经办机构与本人协商确定保留其中一个基本养老保险关系和个人账户，同期其他关系予以清理，个人账户储存额退还本人，相应的个人缴费年限不重复计算”。原告刘凤兰先后在不同的单位就业，并先后办理了两个基本养老保险关系和个人账户，被告台儿庄区人社局依据上述规定清理其中一个基本养老保险关系并将个人账户储存额退还原告刘凤兰本人并无不当。
被告台儿庄区政府在复议程序中履行了受理、作出复议决定、送达等程序，符合法律规定。
综上，被告台儿庄区人社局作出的具体行政行为事实清楚、证据确凿，适用规范性文件正确，原告刘凤兰重复缴纳的社会保险费已经退还本人，其要求累计计算缴费年限的诉讼请求于法无据,依法应驳回其诉讼请求。被告台儿庄区政府的复议程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘凤兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘凤兰承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审 判 长 张 伟
审 判 员 余品荣
人民陪审员 褚衍亮
二〇一五年十月十九日
书 记 员 周 琦
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《中华人民共和国社会保险法》
用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。
职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险，记入个人账户。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。
《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的意见》（人社部发[2009]187号附件1）
三、关于多重养老保险关系的处理参保人员流动就业，同时在两地以上存续基本养老保险关系的，在办理转移接续基本养老保险关系时，由社会保险经办机构与本人协商确定保留其中一个基本养老保险关系和个人账户，同期其他关系关系予以清理，个人账户储存额退还本人，相应的个人缴费年限不重复计算。-1-