广东省清远市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2018）粤18委赔1号
赔偿请求人：王庆团，男，1958年10月20日出生，汉族，住广东省韶关市翁源县。
赔偿义务机关：英德市公安局。住所地：广东省英德市英城镇。
法定代表人：廖贤就，局长。
委托代理人：廖振华，英德市公安局工作人员。
委托代理人：黄焜，英德市公安局工作人员。
复议机关：清远市公安局。住所地：广东省清远市清城区连江路。
法定代表人：贝冰，局长。
赔偿请求人王庆团因违法刑事拘留等申请英德市公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关英德市公安局作出的英公赔决字〔2016〕01号国家赔偿决定及复议机关清远市公安局作出的清公刑赔复决字〔2016〕002号刑事赔偿复议决定，于2016年12月12日向本院赔偿委员会提出赔偿申请。本院赔偿委员会于2017年1月18日作出（2016）粤18委赔10号国家赔偿决定。赔偿义务机关英德市公安局不服，向广东省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。广东省高级人民法院赔偿委员会于2017年12月28作出（2017）粤委赔监68号决定，指令本院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会于2018年1月16日重新立案后，依法审理了本案。本案现已审理终结。
赔偿请求人王庆团的请求事项：1.依法责令英德市公安局在法定期限内对27天违法拘留、360天违法取保候审予以刑事赔偿。2.依法司法建议检察院启动法律监督机制，将错误拘留王庆团、错误对王庆团取保候审的相关负责人错案追究问责。主要事实和理由：（一）案件基本情况。2006年，英德市公安局因故意毁坏财物罪的侦查，将王庆团列为犯罪嫌疑人。从2006年12月15日至2007年1月11日，对王庆团刑事拘留27天。又于释放当日变更强制措施，从2007年1月11日至2008年1月4日对王庆团取保候审360天。为此，王庆团多次向英德市公安局、清远市公安局、英德市人民检察院、清远市人民检察院提出申请，要求解决此事。并向清远市公安局提出复议，还以清远市公安局为被告要求督查违法，但是英德市、清远市两级法院均驳回王庆团的请求。时至今日，英德市公安局对此事在2014年7月7日和2015年11月3日作出二份书面答复，该故意毁坏财物罪案件现尚在继续侦查阶段，未对案件予以撤销。对王庆团是否有权获得国家赔偿问题未予回应。现今案件予以撤销，但是英德市公安局和清远市公安局不依法作出刑事赔偿，严重损害申请人合法权益。（二）英德市公安局可以错误拘留、错误取保候审，滥用职权，一样可以胁迫威胁当事人签订所谓的赔偿协议。所谓的赔偿协议，针对的是违法非建的坟墓，该坟墓已经被民政部门书面确认为违法非坟，无合法的产权基础，非法非建坟墓，何来赔偿，该赔偿是英德市公安局滥用职权的结果。人都可以错误拘留，案件可以无限期的处于侦查办理期间，这明显的违法，显而易见，那错误的赔偿协议不是当事人的自愿。（三）请求法院查明事实，责令公安局作出合理的赔偿。错误拘留明显存在，国家赔偿明确规定错误拘留必须赔偿，因此公安局有义务有责任有道义作出赔偿。综上所述，王庆团的合法公民权益受到严重侵害，现有法律也允许对此类案件的公民进行司法赔偿。因此恳请上级机关予以法律监督，维护王庆团的合法权益。
赔偿义务机关英德市公安局英公赔决字〔2016〕01号《国家赔偿决定书》决定的主要内容：王庆团的行为已涉嫌故意毁坏财物罪，英德市公安局对其采取刑事拘留措施并无不当，且该拘留措施并无违反《中华人民共和国刑事诉讼法》所规定的条件、程序和期限。而取保候审不属于国家赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项的规定，决定不予赔偿。
复议机关清远市公安局清公刑赔复决字〔2016〕002号《刑事赔偿复议决定书》决定的主要内容：英德市公安局对王庆团作出不予赔偿的国家赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款的规定，决定如下：维持英德市公安局作出的不予赔偿的国家赔偿决定（英公赔决字〔2016〕01号《国家赔偿决定书》）。
经审理查明：2006年10月重阳节期间,王庆团、王xx等人组织翁源、英德、佛冈等地王姓宗亲将位于英德市东华镇塘下村楣头山（又称鬼头山）属于刘、谢、赖、凌四姓的四座坟墓毁坏。2006年11月，英德市东华镇谢xx等人报案称坟地被王氏群众毁坏，要求追究王氏刑事责任和民事赔偿责任。英德市公安局接到报案后，立即开展调查，对案发现场进行勘验，并委托英德市物价局价格认证中心鉴定被破坏的坟墓建筑体损失价格。2016年12月6日，英德市物价局价格认证中心作出四座坟墓建筑体损失为2300元的鉴定结论。2016年12月8日，英德市公安局决定对该案立案侦查，12月14日和15日，分别以涉嫌故意毁坏公私财物罪对毁坏坟地的主要责任人王庆团、王xx刑事拘留，对王xx行政拘留。英德市公安局制作了《拘留证》，由被拘留人在《拘留证》上签名、捺指印。2006年12月17日，英德市公安局以结伙作案为由作出《延长拘留期限通知书》，决定延长对王庆团拘留期限至2017年1月13日。2007年1月8日，韶关市翁源县官渡镇突水村白楼组王氏（甲方）与英德市东华镇赖xx、谢xx、刘xx、凌xx（乙方）签订《和解协议》，甲方向乙方赔偿经济损失2万元（谢xx11000元、赖xx8000元、刘xx500元、凌xx500元）。该协议当天即履行完毕，谢xx等四人亦出具申请报告，表示谅解王氏族人，不再追究对方责任。2007年1月11日，英德市公安局将王庆团变更强制措施为取保候审，将王庆团予以释放，并发给《释放证明书》和《取保候审决定书》。2008年1月5日，英德市公安局解除对王庆团取保候审。
2015年9月12日，王庆团向英德市公安局提出申请，要求撤销该案。2016年6月20日，英德市公安局作出清公英德撤字〔2016〕003号《撤销案件决定书》，认为其办理的英德市东华镇塘下村楣头山故意毁坏财物案情节显著轻微、危害不大，故根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第一项之规定，决定撤销此案。
2016年4月6日，王庆团认为英德市公安局对其非法拘留及取保候审，向英德市公安局申请国家赔偿。2016年6月27日，英德市公安局作出英公赔决字〔2016〕01号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。王庆团不服，于2016年8月3日向清远市公安局申请复议。2016年9月28日，清远市公安局作出清公刑赔复决字〔2016〕002号刑事赔偿复议决定，决定维持英德市公安局作出的不予赔偿决定。王庆团仍不服，遂向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
以上事实有下列证据予以证实：立案决定书、拘留证、延长拘留期限通知书、鉴定聘请书、释放证明书、取保侯审决定书、解除取保候审决定书、关于坟墓建筑体损失价格鉴定结论书、和解协议及收款收据、申请报告、询问讯问笔录、现场勘验笔录、撤销刑事立案申请书、清公英德撤字〔2016〕003号《撤销案件决定书》、英公赔决字〔2016〕01号《国家赔偿决定书》、清公刑赔复决字〔2016〕002号《刑事赔偿复议决定书》。
本院赔偿委员会重审认为：首先，根据《中华人民共和国刑法》第二百七十五条的规定，数额较大或者有其他严重情节的故意毁坏公私财物的行为构成故意毁坏财物罪。根据1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十一条第七项的规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有结伙作案重大嫌疑的，可以先行拘留。经查，2006年10月重阳节期间,王庆团、王xx等人组织翁源、英德、佛冈等地王姓宗亲将位于英德市东华镇塘下村楣头山（又称鬼头山）属于刘、谢、赖、凌四姓的四座坟墓毁坏。英德市公安局根据报案材料、侦查工作中获取的相关证据，认为王庆团涉嫌故意毁坏财物罪，有结伙作案情况，对王庆团采取刑事拘留措施，符合刑事诉讼法规定的条件。鉴于该案造成财物损失数额不大，且双方达成和解后王庆团取得受害人谅解，英德市公安局最终依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第一项的规定作出撤销案件决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（三）依照刑事诉讼法第十五条……规定不追究刑事责任的人被羁押的”的规定，国家不承担赔偿责任。王庆团以英德市公安局违法刑事拘留为由请求国家赔偿，本委不予支持。
其次，根据《最高人民法院关于取保候审期间国家不承担赔偿责任问题的批复》（[1998]赔他字第3号）“取保候审期间人身自由虽受到部分限制，但实际上没有被羁押。根据国家赔偿法的有关规定，宣告无罪后，取保候审期间国家不承担赔偿责任”的规定，王庆团请求对取保候审予以国家赔偿，于法不符，本委不予支持。至于王庆团提出的司法建议检察院启动法律监督机制，将错误拘留王庆团、错误对王庆团取保候审的相关负责人错案追究问责的请求，不属于国家赔偿法规定的赔偿案件审理范围，本委不予审查。
综上所述，本委原作出的（2016）粤18委赔10号国家赔偿决定适用法律错误，应予以撤销；清远市公安局作出的清公刑赔复决字〔2016〕002号刑事赔偿复议决定，事实清楚、适用法律正确，应予以维持；赔偿请求人王庆团提出的赔偿申请及理由，依据不足，本委不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第三项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款第一项的规定，决定如下：
一、撤销本委（2016）粤18委赔10号国家赔偿决定；
二、维持复议机关清远市公安局清公刑赔复决字〔2016〕002号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年三月二十二日
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第二百七十五条故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十七条第一项行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
第十九条第三项属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……
（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；
《中华人民共和国刑事诉讼法》(1996年修订)
第十五条第一项有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：
（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；
第六十一条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：
（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；
（二）被害人或者在场亲眼看见的指认他犯罪的；
（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；
（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；
（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；
（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》
第二条国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但有下列情形之一的，适用修正的国家赔偿法：
（一）2010年12月1日以前已经受理赔偿请求人的赔偿请求但尚未作出生效赔偿决定的；
（二）赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的。
第七条赔偿请求人认为行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有修正的国家赔偿法第十七条第（一）、（二）、（三）项、第十八条规定情形的，应当在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求，但下列情形除外：
（一）赔偿请求人有证据证明其与尚未终结的刑事案件无关的；
（二）刑事案件被害人依据刑事诉讼法第一百九十八条的规定，以财产未返还或者认为返还的财产受到损害而要求赔偿的。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第二条一款第二项解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：……
（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；
第五条第一款对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：
（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；
（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；
（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条第一项赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》
第二十一条第三项案件经重新审理后，应当根据下列情形分别处理：……
（三）原决定认定事实、适用法律错误，导致决定结果错误的，应当撤销、变更、重新作出决定；
公安机关办理刑事案件程序规定(2012修订)
第一百八十三条第一款经过侦查，发现具有下列情形之一的，应当撤销案件：
（一）没有犯罪事实的；
（二）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；
（三）犯罪已过追诉时效期限的；
（四）经特赦令免除刑罚的；
（五）犯罪嫌疑人死亡的；
（六）其他依法不追究刑事责任的。