陕西省黄龙县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0631民初171号
原告:王旺学,男,汉族,1960年04月07日出生。
原告:王武军,男,汉族,1976年03月29日出生。
原告:朱万民,男,汉族,1951年02月19日出生。
原告:魏春变,女,汉族,1938年05月14日出生。
原告:王存侠,女,汉族,1979年02月15日出生。
原告:周俊华,男,汉族,1957年03月13日出生。
原告:王秀玲,女,汉族,1958年02月02日出生。
原告:周刚,男,汉族,1982年05月05日出生。
原告:张百堂,男,汉族,1948年06月11日出生。
原告:周丽平,女,汉族,1966年10月24日出生。
原告:段巧珍,女,汉族,1974年06月01日出生。
原告:同耀林,男,汉族,1973年10月09日出生。
原告:同春龙,男,汉族,1977年02月11日出生。
原告:同爱英,女,汉族,1946年09月20日出生。
原告:薛转侠,女,汉族,1969年07月16日出生。
原告:朱兰兰,女,汉族,1996年06月10日出生。
原告:薛青虎,男,汉族,1967年12月29日出生。
原告:朱兰杰,男,汉族,1998年11月01日出生。
原告:魏爱珍,女,汉族,1968年04月22日出生。
原告:周东武,男,汉族,1965年10月12日出生。
原告:朱耀贤,男,汉族,1967年11月04日出生。
原告:孙养侠,女,汉族,1968年05月26日出生。
原告:贺翠玲,女,汉族,1960年02月01日出生。
原告:王雷,男,汉族,1983年03月12日出生。
原告:王鹏,男,汉族,1987年11月07日出生。
原告:张建民,男,汉族,1955年06月03日出生。
原告:张洁,女,汉族,1981年07月26日出生。
原告:许自莲,女,汉族,1958年04月25日出生。
原告:李文叶,女,汉族,1948年05月15日出生。
原告:朱学娃,男,汉族,1947年03月27日出生。
原告:朱军贤,男,汉族,1968年12月07日出生。
原告:宋苏芳,女,汉族,1972年04月09日出生。
原告:王存法,男,汉族,1947年10月21日出生。
原告:孙粉节,女,汉族,1946年09月13日出生。
原告:薛兰虎,男,汉族,1971年02月15日出生。
原告:靳冬梅,女,汉族,1960年11月30日出生。
原告:张鹏,男,汉族,1988年11月07日出生。
原告:陈彩勤,女,汉族,1982年11月22日出生。
原告:同耀洲,男,汉族,1971年10月06日出生。
原告:朱玉琴,女,汉族,1971年12月27日出生。
原告:王伯亭,男,汉族,1940年06月25日出生。
原告:袁军堂,男,汉族,1971年12月26日出生。
原告:冯雪勤,女,汉族,1972年04月11日出生。
原告:周东军,男,汉族,1968年02月03日出生。
原告:朱焕英,女,汉族,1950年05月25日出生。
原告:周旭东,男,汉族,1972年09月08日出生。
原告:牛军芳,女,汉族,1975年02月03日出生。
原告:张桂莲,女,汉族,1946年05月13日出生。
原告:周康,男,汉族,1999年05月10日出生。
原告:赵建军,男,汉族,1984年10月13日出生。
原告:宋翠翠,女,汉族,1989年09月07日出生。
原告:贺佳巍,男,汉族,1993年01月16日出生。
原告:陈粉节,女,汉族,1966年02月18日出生。
原告:周庆,男,汉族,1988年08月04日出生。
原告:张凤琴,女,汉族,1956年01月06日出生。
原告:张俊贤,男,汉族,1956年04月03日出生。
原告:王琴英,女,汉族,1959年11月06日出生。
原告:朱建学,男,汉族,1956年02月24日出生。
原告:党德贤,男,汉族,1945年09月19日出生。
原告:党韩锋,男,汉族,1971年11月11日出生。
原告:薛涛,男,汉族,1997年12月17日出生。
原告:邓小侠,女,汉族,1973年09月26日出生。
原告:同耀龙,男,汉族,1969年09月24日出生。
原告:高群阁,女,汉族,1978年05月29日出生。
原告:王忠成,男,汉族,1973年11月05日出生。
原告诉讼代表人:王旺学,男,汉族,1960年04月07日出生。
原告诉讼代表人:王武军,男,汉族,1976年03月29日出生。
被告:黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会。
法定代表人王鹏，系黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会主任。
第三人:王少民,男,汉族,1958年10月7日生。
委托诉讼代理人:王虎，陕西绿源律师事务所律师。
原告与被告黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会、第三人王少民农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年8月2日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人王旺学、王武军，被告黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会主任王鹏,第三人王少民及诉讼代理人王虎到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会与第三人王少民2005年10月10日签订的《荒滩治理承包合同》无效；2、诉讼费由被告和第三人承担。事实和理由：2017年4月，原告在王少民诉王旺学恢复原状纠纷一案中得知，被告黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会原任村主任杜武贤私下将属于张峰村的荒滩，以承包形式发包给了第三人王少民（时任白马滩村支书），发包期限55年，不缴纳任何费用。此消息传出后，原告大为震惊，直到亲眼看到书面合同书时，才相信该合同真实存在。原告认为，第三人王少民承包的荒滩，属于张峰村集体所有，被告黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会无权发包，且该发包也违背了民主议定原则，没有经过村民会议通过，无论从发包主体、发包程序、还是从合同对价等方面，均存在违法之处，应依法确认《荒滩治理承包合同》无效。
被告黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会辩称，签订《荒滩治理承包合同》属实，但系前任村干部所为，合同是否成立，效力如何，现任村干部并不知晓。
第三人王少民辩称，其承包的荒滩是白马滩镇1988年经特大洪水冲刷田地后变成的荒滩，后来村民一直无人承包，2005年，才与村委会签订《荒滩治理承包合同》，合同签订后，自己投入大量资金进行治理，在此期间，村民没有人提出异议，更无人制止。《荒滩治理承包合同》书上有村、组干部签字，按照谁投资谁受益的原则，合同应为有效合同。另外，原告也早就知道《荒滩治理承包合同》的真实存在，其中原告人之一王旺学也对合同上公章的真实性无异议，在（2017）陕0631民初51号民事判决书上也确认了《荒滩治理承包合同》具有真实性，因此，应当依法驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
对于原告提供的《荒滩治理承包合同》，证明合同签订时未经过本村半数以上村民会议通过，程序不合法，违背了民主议定原则，合同为无效合同。该证据经被告黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会质证，对其真实性予以认可。该证据经第三人质证，认为该合同具有其真实性、关联性、合法性，合同应为有效合同。由于被告和第三人对合同的真实性无异议，本院对其真实性予以采纳。对于原告提供的同耀龙、党韩锋的证言，证明自己曾经也想承包争议的荒滩或者已经签订了书面荒滩承包合同，但由于第三人王少民的承包行为，导致自己最终没有承包到该荒滩，同时还证明第三人王少民承包该荒滩时没有经过村民会议通过。该证据经第三人王少民质证，认为不具有真实性。由于同耀龙、党韩锋同为本案中的原告，和本案具有利害关系，对该证据，本院不予采纳。
对于第三人王少民提供的（2017）陕0631民初51号民事判决书，证明原告诉讼代表人王旺学知道《荒滩治理承包合同》签订和存在，该证据经原告诉讼代表人质证，认为2017年4月，原告才知道第三人王少民和被告黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会签订了《荒滩治理承包合同》，当时虽然对合同上加盖的公章无异议，但对合同的效力不认可。对于该判决书，由于是本院做出的生效判决，本院予以采纳。对于第三人王少民提供的视频资料，证明原告早就知道自己承包了争议的荒滩，当时还有部分原告给第三人帮工，该证据经原告诉讼代表人质证，认为原告中虽然有人给第三人干过活，但仅仅是为了打工挣钱，并不能说明原告就知道承包的事实。对该证据，由于第三人没有说明该视频的录制时间，是否经过剪辑，本院对该证据不予采纳。
本院为了进一步查明案件事实，从（2017）陕0631民初51号卷宗中调取了以下材料：1、（2017）陕0631民初51号民事判决书，证明《荒滩治理承包合同》中涉及的荒滩，地名为张峰村的下河滩，系七十年代农田基建时建造的田地，1988年该村遭遇了百年不遇的特大洪水，该田地被洪水冲刷，地面裸露变成石滩。该判决书同时还证明，对《荒滩治理承包合同》，原告王旺学对该合同书上的白马滩村民委员会、原张峰生产队以及签证机关白马滩镇农综站盖章的真实性没有异议，加之该合同书上还有当时的白马滩村民委员会主任杜武贤、2004年以来一直担任张峰村村长周俊贤的个人签名，且该两人也证明该合同是2005年10月签订的。2、2017年4月16日的勘验笔录，证明《荒滩治理承包合同》中涉及的荒滩位于张峰村附近、304省道公路以下的河滩内，内有第三人王少民栽植的核桃树、杨树、松树苗等。对本院调取的判决书、勘验笔录，已组织当事人进行了质证，本院予以采纳。
本院经审理认定事实如下:黄龙县白马滩镇白马滩行政村张峰村下河滩（地名），原系七十年代农田基建时建造的田地，1988年该村遭遇了百年不遇的特大洪水，该田地被洪水冲刷，地面裸露变成石滩。2005年10月10日，第三人王少民（乙方）与被告黄龙县白马滩镇白马滩村民委员会（甲方）签订了书面《荒滩治理承包合同》，合同约定，第三人王少民承包张峰村下河滩进行造田、植树，面积为50亩，四边均为河槽，承包期限为55年，从2005年10月至2060年10月底；造田费用由王少民承担，在造田时，要留足河道，保证洪水畅通；在承包期限内第三人王少民不向被告黄龙县白马滩镇白马滩村民委员会交纳任何费用，但期满后将新造田地无偿归张峰村集体所有。在该合同书上，有黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会的盖章以及原任村委会主任杜武贤的签名，同时也有原张峰生产队在甲方栏的盖章以及2004年以来一直担任张峰村村长周俊贤的签名，同时白马滩镇农综站作为鉴证机关也在合同上盖章。合同签订后，该荒滩由第三人王少民经营管理，王少民在该荒滩上栽有杨树，并复垦土地16亩左右，并在复垦土地上栽植有核桃树、松树苗等树木。
本院认为，本案的争议焦点是被告黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会与第三人王少民签订的《荒滩治理承包合同》是否为无效合同。首先，原、被告以及第三人对《荒滩治理承包合同》的真实性均无异议，且该合同已经实际履行多年，因此应当认定《荒滩治理承包合同》已经成立。其次,关于合同的无效的事由，《中华人民共和国合同法》第五十二条作了明确规定，即具有该条规定的情形,合同为无效合同，且最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条也明确规定，合同法第五十二条第（五）项规定的违反法律、行政法规的强制性规定，是指效力性强制性规定。本案中，原告以下河滩的荒滩发包给第三人王少民时违反民主议定原则为由主张合同无效，并不符合法律规定的合同无效的事由，且该《荒滩治理承包合同》已经实际履行多年，第三人也做了实际投入，不能以当时签订合同时未经村民会议通过、本身应属于被告的内部事务来否认合同的对外效力。虽然原告认为被告黄龙县白马滩镇白马滩村村民委员会无权发包该荒滩，但原张峰生产队也在《荒滩治理承包合同》的甲方栏内以张峰村的名义在该合同上盖章；虽然原告诉称2017年4月才知道下河滩的荒滩发包给第三人王少民，但下河滩的荒滩距离张峰村并不遥远，且多年来第三人王少民一直经营该荒滩，因此原告知道或者应当知道第三人王少民早就承包了该荒滩，综上所述，对原告的诉讼请求，本院不予支持。
根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款之规定,判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 杨武生
审 判 员 李 瑜
人民陪审员 曹建军
二〇一七年十一月二十七日
书记 员代 强 国