宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁01民初165号
原告：银川市金凤区工业集中区服务中心，住宁夏回族自治区银川市金凤区工业园区办公楼。
法定代表人：李宝玉，该服务中心主任。
委托诉讼代理人：杨昕，宁夏综义律师事务所律师。
被告：宁夏天人和清真豆制品股份有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区工业园区
法定代表人：俞加通，该公司经理。
被告：宁夏天人和生物技术有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区工业园区。
法定代表人：俞加通，该公司经理。
原告银川市金凤区工业集中区服务中心与被告宁夏天人和清真豆制品股份有限公司、宁夏天人和生物技术有限公司合同纠纷一案，本院于2017年3月28日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月3日、2017年11月9日依法公开开庭进行了审理。原告银川市金凤区工业集中服务中心的委托诉讼代理人杨昕到庭参加诉讼，被告宁夏天人和清真豆制品股份有限公司、宁夏天人和生物技术有限公司经本院依法传唤，未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告向本院起诉请求：1.判令二被告向原告返还项目土地扶持资金502万元、代征地款项69.09万元；2.判令二被告支付上述欠款571.98万元的利息，暂主张187.152万元（详见利息计算方式)；3.判令二被告承担本案全部诉讼费用。事实及理由：2010年5月19日，原告银川市金凤区工业集中区服务中心（原银川市金凤区开发区管委会）与宁夏俞家天人和豆业有限公司签订《金凤区工业集中区项目入区协议书》，约定由原告供地65亩，由宁夏俞家天人和豆业有限公司用于开发建设俞家天人和豆业总部项目，该项目用地挂牌价4927万元。为了帮助该企业顺利入园，原告根据政府的政策规定，在该项目用地进入招拍挂之前，向宁夏俞家天人和豆业有限公司预支项目扶持资金3950万元。根据2012年8月22日《<金凤区工业集中区项目入园协议书>补充协议书》的约定，政府确定给予宁夏俞家天人和豆业有限公司项目基础设施配套建设补助资金为3418万元，原告预支3950万元，被告应返还原告项目扶持资金532万元。2014年11月21日，原告依据2010年5月19日《金凤区工业集中区项目入区协议书》的相关约定，再次与宁夏俞家天人和豆业有限公司签订合同编号：2014【B-02】《<金凤区工业集中区入园协议书>补充协议书》，约定：”宁夏俞家天人和豆业有限公司项目用地中的代征地面积为14.7亩，每亩4.7万元，共计69.09万元，乙方应在协议签订后15个工作日内交给甲方”。3、2012年8月30日，被告法定代表人俞加通书面承诺2012年12月30日之前全部付清。2015年12月13日宁夏天人和清真豆制品股份有限公司承诺分期还款，2016年3月14日，宁夏天人和生物技术有限公司向原告书面承诺还款601.98万元，目前只还了30万,还下欠571.98万未付，故原告提出上述诉讼请求及事实理由，请依法支持诉讼请求。
被告宁夏天人和清真豆制品股份有限公司、宁夏天人和生物技术有限公司经本院依法传唤，未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。
原告为支持其主张，向本院提交了证据，对原告提交的证据，本院作出如下认定：
对于原告提交的宁夏俞家天人和豆业有限公司《企业信息》、《企业变更信息》、宁夏天人和生物技术有限公司《企业信息》、《企业变更信息》、宁夏天人和清真豆制品股份有限公司《企业信息》、《企业变更信息》，因上述证据系原告从银川市行政审批服务局市场服务处调取，故对上述证据本院予以采信；对原告提交的《金凤区工业集中区项目入区协议书》、《<金凤区工业集中区项目入园协议书>补充协议书》、《<金凤区工业集中区项目入园协议书>补充协议书》、银川市金凤区人民政府专题会议纪要，原告提交了原件核对，且上述协议系各方当事人签订，故对该证据本院予以采信；对原告提交的银国土资告字【2011】04号《银川市国土资源局建设用地使用权挂牌出让公告》、银川市不动产登记信息查询单、国有建设用地使用出让合同、银川市金凤区财政局收据、《承诺书》、《还款承诺》、记账凭证，可以反映案件事实，虽各被告经本院依法传唤未到庭参加诉讼，对上述证据本院予以采信。
经审理查明，2010年5月19日，原告（甲方）与宁夏俞家天人和豆业有限公司（乙方）签订《金凤区工业集中区项目入园协议书》（合同编号2010【013】），载明：为加快金凤区工业集中区发展，实现园区与企业互利共赢，经甲、乙双方共同协商同意，甲方将金凤区工业集中区部分土地使用权转让给乙方，用于开发建设俞家天人和豆业总部项目。......甲方将位于金凤区工业集中区，东至通达街，南至协力厚医药，北至宝湖路，西至天嘉电线的土地使用权转让给乙方，作为乙方建设总部用地，使用期限为50年。该宗土地使用面积甲方转让给乙方的商业用地为65亩（其中代征地14.71亩，以专业部门实测为准），土地转让价格按挂牌价执行。......乙方付清全部土地转让金，取得土地使用权后，办理《国有土地使用权证》......
2010年7月14日，银川市金凤区人民政府专题会议纪要（2010.第23次）重点项目用地领导小组第19次会议纪要，载明：......宁夏俞家天人和豆业有限公司总部项目....用地出让价格调整为每亩30万元，总部项目工商注册、税务登记、结算在金凤区办理，商业用地出让价与挂牌价的差价部分，作为补助企业扶持金一次性补偿企业。......
2011年6月14日，宁夏天人和生物技术有限公司与银川国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定宁夏天人和生物技术有限公司通过招拍挂的方式取得了金凤区通达南街林带西侧、规划路南侧面积为33531.1平方米土地，土地出让金为4927万元。
2011年7月11日，银川市金凤区财政局出具收据两张，载明宁夏天人和生物技术有限公司向银川市金凤区财政局交纳土地出让金4927万元。
2012年8月22日，原告（甲方）与宁夏俞家天人和豆业有限公司（乙方）签订《〈金凤区工业集中区项目入园协议书〉补充协议书》（合同编号2012【B-01】），载明：......一、甲方转让给乙方项目的商服用地面积50.3亩（以挂牌面积为准），土地出让价格按商服用地挂牌价执行。......二、甲方为支持乙方项目建设，在完成该宗土地摘牌、土地竞买保证金全额转到金凤区财政后，按照2010年5月金凤区人民政府重点项目用地领导小组第19次会议纪要的精神，给予乙方项目基础设施配套建设补助资金，合计3418万元。......七、本《补充协议》作为《金凤区工业集中区项目入园协议书》（合同编号2010【013】）的补充协议，与之具有同等法律效力，且同时生效，同时终止。......
2014年11月21日，原告（甲方）与宁夏俞家天人和豆业有限公司（乙方）签订《〈金凤区工业集中区项目入园协议书〉补充协议书》（合同编号2014【B-02】），载明：......一、甲方转让给乙方项目用地的代征地面积为14.7亩（以专业部门实测为准），土地出让价格按每亩4.7万元执行。本协议签订之日起15个工作日内，乙方向甲方支付代征地土地出让金人民币69.09万元。二、乙方不能按时支付代征地的土地出让金，须自逾期之日起，每日按迟延支付款项的3‰向甲方交纳滞纳金。......四、本《补充协议》作为《金凤区工业集中区项目入园协议书》（合同编号2010【013】）及补充协议书（合同编号2012【B-01】）的补充协议，与之具有同等法律效力，且同时生效，同时终止。......
原告共计向宁夏俞家天人和豆业有限公司支付项目基础设施配套建设补助金3950万元，分别为2010年9月16日支付300万元、2010年9月20日支付300万元、2010年9月26日支付300万元、2010年11月23日支付300万元、2010年12月8日支付300万元、2010年12月16日支付450万元、2010年12月17日支付450万元、2010年12月20日支付900万元、2010年12月21日支付450万元、2011年7月6日支付200万元。
2012年8月30日，宁夏天人和生物技术有限公司法定代表人俞加通向原告出具承诺书一份，载明：因公司入园时与园区约定付土地款的方式分三次付清剩余土地款至年底付清（2012年12月30日前）。
2015年12月13日，宁夏天人和生物技术有限公司向原告出具还款承诺，载明：我公司于2012年8月拖欠贵中心土地款601.98万元，因整体经济形势下滑，导致我公司效益不好，且连续两年亏损。对于所欠土地款，我公司郑重承诺：1.2016年2月8日前还款50万元；2.2016年5月30日前还款150万元；3.2016年10月15日前还款200万元；4.2017年10月15日前还款201.98万元。如果我公司未履行以上承诺，愿按照中国人民银行同期贷款利率4倍承担逾期付款利息并履行法律手续向法院起诉我公司。2016年3月14日，宁夏天人和生物技术有限公司向原告返还30万元。
2016年7月28日，宁夏天人和清真豆制品股份有限公司向原告出具还款承诺，载明：我公司于2012年8月欠贵中心土地款571.98万元，因目前企业资金周转十分困难，至今不能偿还，现承诺如下：1.从即日起所有欠款按利率0.6/月计算；2.承诺人向中心保证2016年12月10日前偿还100万元；3.下欠471.98万元土地款，工程承诺愿以《中瑞龙评报字（2016）06005号资产评估报告书》中的生产设备作为抵押，公司协助中心办理抵押登记手续；4.若还款期限届满时不能偿还100万元，愿按照中国人民银行同期贷款利率4倍承担所有欠款571.98万元的利息。
另查明，宁夏湖城家宝食品有限公司于2007年9月5日变更名称为宁夏俞家天人和豆业有限公司，2011年4月13日，宁夏俞家天人和豆业有限公司投资成立宁夏天人和生物技术有限公司。2011年4月19日，宁夏天人和生物技术有限公司投资成立了宁夏天人和清真豆制品股份有限公司。2015年1月16日，宁夏俞家天人和豆业有限公司决议解散，并在银川高新技术产业开发区工商行政管理局进行注销登记。
本院认为，根据银川市金凤区人民政府专题会议纪要（2010.第23次）重点项目用地领导小组第19次会议纪要、《〈金凤区工业集中区项目入园协议书〉补充协议书》（合同编号2012【B-01】）及《〈金凤区工业集中区项目入园协议书〉补充协议书》（合同编号2014【B-02】），原告应向宁夏俞家天人和豆业有限公司支付项目基础设施配套建设补助资金3418万元，宁夏俞家天人和豆业有限公司应向原告支付代征地款项69.09万元。后原告共计支付项目基础设施配套建设补助金3950万元，超额支付532万元。对于原告超额支付的532万元项目基础设施配套建设补助金及欠付原告代征地款项69.09万元，共计601.09万元，宁夏俞家天人和豆业有限公司应向原告支付。
被告宁夏天人和生物技术有限公司于2015年12月13日出具还款承诺，承诺分期向原告偿还欠付原告土地款601.98万元，并约定如逾期未还，按照中国人民银行同期贷款利率4倍承担逾期付款利息。2016年3月14日，被告宁夏天人和生物技术有限公司向原告偿还30万元。后被告宁夏天人和清真豆制品股份有限公司于2016年7月28日出具还款承诺，承诺分期向原告偿还欠付原告土地款571.98万元，并约定如逾期未还，按照中国人民银行同期贷款利率4倍承担逾期付款利息。二被告出具还款承诺，承诺向原告偿还欠付原告的款项571.98万元，且二被告经本院依法传唤未到庭参加诉讼，故对于原告主张的二被告向其返还项目土地扶持资金502万元及代征地款项69.09万元，共计571.09万元的请求，本院予以支持。
对于原告主张的欠付款项利息。二被告出具还款承诺均约定如逾期未还，按照中国人民银行同期贷款利率4倍承担欠付款项的逾期付款利息。原告的逾期付款利息按照中国人民银行同期同类贷款基准利率四倍计算，故对于原告主张的欠款利息本院予以支持，二被告应以571.09万元为基数按照中国人民银行同期贷款利率4倍向原告支付自2016年7月28日至判决确定的给付之日止的欠款利息。被告宁夏天人和清真豆制品股份有限公司、宁夏天人和生物技术有限公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃相关诉讼权利。综上，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
被告宁夏天人和清真豆制品股份有限公司、宁夏天人和生物技术有限公司于本判决生效之日起七日内向原告银川市金凤区工业集中区服务中心返还项目土地扶持资金502万元及代征地款项69.09万元，共计571.09万元；并按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的四倍以571.09万元为基数向原告银川市金凤区工业集中区服务中心支付自2016年7月28日至判决确定的给付之日止逾期付款利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费64393元，由原告银川市金凤区工业集中区服务中心负担16098元，被告宁夏天人和清真豆制品股份有限公司、宁夏天人和生物技术有限公司负担48295元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 陈勇军
审 判 员 黑 琴
人民陪审员 马俊兰
二〇一八年一月五日
书 记 员 李梦露
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。