文书内容广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤03行终50号上诉人（原审原告）赵明光，男。被上诉人（原审被告）深圳市龙岗区人力资源局，住所地广东省深圳市龙岗区中心城龙翔大道8029号。负责人李相宏，系该局局长。委托代理人林某，系该局工作人员。委托代理人陈裕庆，广东晟典（龙岗）律师事务所律师。原审第三人深圳市迈腾电子有限公司，住所地广东省深圳市龙岗区坪地街道坪西社区富泰南路5号、9号。法定代表人周孝琼，系该司经理。委托代理人姜某某，系该司员工。上诉人赵明光因诉被上诉人深圳市龙岗区人力资源局不履行劳动监察行政处理决定一案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2016）粤0308行初702号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，2015年8月23日，赵明光向深圳市龙岗区人力资源局邮寄《企业违法举报信》，投诉举报深圳市迈腾电子有限公司存在劳动违法行为。请求事项如下：1.责令深圳市迈腾电子有限公司按其拖欠赵明光2014年10月15日至2015年4月12日工资总额25%的标准向赵明光支付经济补偿金5179.75元（以下简称涉案投诉）；2.责令深圳市迈腾电子有限公司依法制作工资支付表，并每月按时发放给全厂员工；3.责令深圳市迈腾电子有限公司改正在发放工资时向员工隐瞒藏匿工资信息的行为；4.责令深圳市迈腾电子有限公司依法向全厂员工补足其未足额支付的工资；5.责令深圳市迈腾电子有限公司依法支付全厂员工的工资报酬；6、查处深圳市迈腾电子有限公司私自制定违反劳动法律、法规的厂纪厂规的行为；7.查处深圳市迈腾电子有限公司全部劳动违法行为。（以上第2至7项内容以下统称涉案举报）2015年8月24日，深圳市龙岗区人力资源局收到赵明光上述投诉举报信件。2015年8月31日，深圳市龙岗区人力资源局决定对赵明光的投诉举报予以立案受理，并书面通知赵明光。同日，深圳市龙岗区人力资源局对赵明光进行调查询问，并制作了《调查（询问）笔录》，其中载明：1.对于涉案投诉，赵明光称其于2014年10月15日至2015年4月12日在深圳市迈腾电子有限公司处工作，工资总额为20719元，深圳市迈腾电子有限公司已分别于2015年4月9日、4月25日、4月30日、7月3日全额向赵明光支付，赵明光现要求深圳市迈腾电子有限公司向其支付上述工资总额的25%即5179.75元作为经济补偿金。赵明光有证据材料但拒绝向深圳市龙岗区人力资源局提供；2.对于涉案举报，赵明光均称其无证据材料，或称其有证据材料但拒绝向深圳市龙岗区人力资源局提供；3.赵明光称其需要深圳市龙岗区人力资源局对其投诉举报的查处情况给予书面答复，其联系地址为：深圳市龙岗区坪地街道坪西吉祥一路**号。2015年10月13日，深圳市龙岗区人力资源局就涉案举报相关问题对深圳市迈腾电子有限公司员工“陈某某”、“刘某某”、“姜某某”等人进行调查询问，并制作了《调查（询问）笔录》；2015年10月15日，深圳市龙岗区人力资源局就涉案投诉相关问题对深圳市迈腾电子有限公司员工“姜某某”进行调查询问，并制作了《调查（询问）笔录》，其中载明：“姜某某”称深圳市迈腾电子有限公司已于2015年4月9日、4月25日、4月30日、7月3日支付了赵明光2014年10月15日至2015年4月12日工资总额20719元，并已于2015年7月3日与赵明光协议解决纠纷，不存在拖欠其工资的情况。此外，深圳市龙岗区人力资源局向深圳市迈腾电子有限公司调取了其与赵明光签订的《协议书》、赵明光出具的《收条》，深圳市迈腾电子有限公司2015年7月、2015年8月员工工资表，劳动合同发放签收表，公司相关规章制度等证据材料。深圳市龙岗区人力资源局经查认为赵明光投诉举报的违法事实不存在，遂依据《广东省劳动保障监察条例》第四十七条第一款第（一）项决定撤销立案，并于2015年11月2日作出深龙劳监案查复[2015]Q4-011号《劳动监察投诉案件查处情况告知书》，将上述处理结果告知赵明光。同日，深圳市龙岗区人力资源局以发送短信至赵明光手机号码1304899****的方式通知赵明光于2015年11月3日到深圳市龙岗区人力资源局相关部门领取上述告知书，赵明光收到上述短信通知但未及时领取。2015年11月3日，深圳市龙岗区人力资源局将涉案告知书寄往赵明光指定的送达地址即“深圳市龙岗区坪地街道坪西吉祥一路**号”并在邮单上注明赵明光手机号码1304899****。该份邮件因“多天电联无人接听”被退回。2015年11月9日，深圳市龙岗区人力资源局将涉案告知书寄往赵明光身份证载明的住址即“山东省冠县甘官屯乡西杏二庄村***号”并在邮单上注明赵明光手机号码1304899****。该份邮件邮寄结果网上查询单显示“本人收”。对此，赵明光称山东当地邮局虽致电联系其收件、但因其当时不在上述住址故未收到上述邮件。2016年4月25日，赵明光以其未收到涉案告知书为由申请深圳市龙岗区人力资源局再次送达，深圳市龙岗区人力资源局于当日将被诉告知书直接送达赵明光。原审法院认为，赵明光诉请撤销涉案告知书即深龙劳监案查复[2015]Q4-011号《劳动监察投诉案件查处情况告知书》,实系诉请撤销该告知书所载之深圳市龙岗区人力资源局对赵明光投诉举报作出的撤销立案决定。《广东省劳动保障监察条例》第四十七条第一款第（一）项规定：“经立案调查后发现有下列情形之一的，人力资源社会保障行政部门可以撤销立案：（一）违法事实不成立的；”首先，涉案投诉的违法事实是：深圳市迈腾电子有限公司依法应支付、但未支付赵明光欠薪经济补偿金5179.75元。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第（一）项规定，用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。据此，对于用人单位未按照合同约定或国家规定及时足额支付劳动报酬的情形，其法定行政救济途径为：由劳动行政部门责令用人单位限期支付劳动报酬，用人单位逾期仍不支付则由劳动行政部门责令其按法定标准加付赔偿金。本案中，即使如赵明光所称，深圳市迈腾电子有限公司未按劳动合同约定及时足额支付赵明光2014年10月15日至2015年4月12日工资，上述工资已于2015年7月3日前（含当日）全额支付完毕，即赵明光诉称的深圳市迈腾电子有限公司欠薪行为已在深圳市龙岗区人力资源局对涉案投诉立案查处前终止，赵明光关于深圳市迈腾电子有限公司因迟延支付工资而应另行支付其欠薪经济补偿金的主张缺乏法律依据，赵明光关于深圳市龙岗区人力资源局责令深圳市迈腾电子有限公司另行支付欠薪经济补偿金的主张亦缺乏法律依据。此外，本案并无证据证明深圳市迈腾电子有限公司依法应向赵明光支付欠薪经济补偿金。因此，对深圳市龙岗区人力资源局关于涉案投诉违法事实不成立的认定，原审法院予以认可；其次，涉案举报的违法事实为：深圳市迈腾电子有限公司存在未依法支付员工工资等劳动违法行为。本案中，深圳市龙岗区人力资源局经对赵明光、深圳市迈腾电子有限公司及其员工进行调查取证，均未发现深圳市迈腾电子有限公司存在应予查处的劳动违法行为，故对深圳市龙岗区人力资源局关于涉案举报违法事实不成立的认定，原审法院予以认可。综上，赵明光的投诉举报具有违法事实不成立的法定情形，被诉销案决定的作出具有相应事实与法律依据，原审法院予以支持。《广东省劳动保障监察条例》第三十五条第二款规定：“实名举报人要求反馈处理情况，且有明确、有效的联系方式的，人力资源社会保障行政部门应当将处理情况答复举报人。”第三十七条第一款规定：“对符合下列条件的投诉，人力资源社会保障行政部门应当在接到投诉之日起五个工作日内受理，并于受理之日立案查处：……”第四十五条第一款规定：“人力资源社会保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，应当自立案之日起四十五个工作日内作出以下处理：……（三）依法撤销立案。”第四十七条第二款规定：“投诉案件撤销立案的，应当告知投诉人”。第四十八条第三款规定：“投诉人指定法律文书送达地址的，人力资源社会保障行政部门可以通过邮政机构向该地址邮寄送达法律文书。”本案中，深圳市龙岗区人力资源局于2015年8月24日收到赵明光的投诉举报，于2015年8月31日予以立案查处，于2015年11月2日作出被诉销案决定并据此制作涉案告知书，随后以短信通知领取、向赵明光指定的送达地址邮寄等多种合法有效的方式予以送达，原审法院确认被诉销案决定程序合法。判决驳回赵明光的诉讼请求。上诉人赵明光不服原审判决向本院提出上诉。上诉请求：1、撤销深龙劳监案查复【2015】Q4-011号《劳动监察投诉案件查处情况告知书》；2、判令深圳市龙岗区人力资源局对赵明光举报投诉的内容重新作出处理；3、判令深圳市龙岗区人力资源局承担本案的全部诉讼费用；4、撤销深圳市盐田区人民法院作出的(2016)粤0308行初702号行政判决书。上诉理由：1、一审于2016年4月26日立案，赵明光于2016年11月12日收到(2016)粤0308行初702号行政判决书，明显超过法定期限。2、深圳市龙岗区人力资源局对举报信件的第6项诉求，也没有充分调查，只是走形式而已。3、举报信件留有详细地址，深圳市龙岗区人力资源局不通过邮寄送达，而优先选择在2015年11月2日短信通知，该行为也是非常不可思议的，深圳市龙岗区人力资源局的做法属于故意不依法送达法律文书。4、深圳市迈腾电子有限公司于2015年4月9号才发放2014年10月份的工资，明显构成拖欠工资的行为，深圳市龙岗区人力资源局未发现该事情。在收到举报投诉后，认定深圳市迈腾电子有限公司不违法，对深圳市迈腾电子有限公司没有依法追究责任，在今后深圳市迈腾电子有限公司可能会继续拖欠其他职工工资，深圳市龙岗区人力资源局监督不力。5、罗某某、陈某某、刘某某、姜某某四人的调查（询问）记录中均有旷工一天扣罚三天工资的事实，这是违反法律规定的，四人的记录其余内容与2015年7月份工资表，2015年8月份工资表等证据互相矛盾。6、劳动监察林某、黄某某在处理投诉举报的案件时，根本没有任何经验也不会处理，更不想处理。被上诉人深圳市龙岗区人力资源局答辩称，深圳市龙岗区人力资源局作出的《劳动监察投诉案件查处情况告知书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，符合相关规定。请二审法院依法维持原判。原审第三人深圳市迈腾电子有限公司的意见与被上诉人深圳市龙岗区人力资源局意见一致。经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。本院认为，《广东省劳动保障监察条例》第四十七条第一款第（一）项规定：“经立案调查后发现有下列情形之一的，人力资源社会保障行政部门可以撤销立案：（一）违法事实不成立的；…”本案中，赵明光一方面投诉自己被拖欠部分工作时间25%经济补偿金，另一方面举报称深圳市迈腾电子有限公司针对全厂员工存在违法行为。其一，赵明光曾与深圳市迈腾电子有限公司签订结清工资差额、经济补偿金、年休假工资等款项的《协议书》，该《协议书》中约定赵明光的义务之一就是撤回投诉，赵明光也出具了收到相关款项的《收条》；其二，赵明光没有提供证明深圳市迈腾电子有限公司针对全厂员工存在违法行为的初步证据，深圳市龙岗区人力资源局经调查也没有发现投诉事实存在。据此，深圳市龙岗区人力资源局针对赵明光的投诉举报行为作出撤销立案处理，于法有据。赵明光要求撤销涉案的深龙劳监案查复[2015]Q4-011号《劳动监察投诉案件查处情况告知书》的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予采信。其上诉请求，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由赵明光负担。本判决为终审判决。审判长  杨克成审判员  王成明审判员  王强力二〇一七年四月十八日书记员  胡惠敏