浙江省绍兴市越城区人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）浙0602执异289号
案外人绍兴市越城区稽山街道办事处，地址绍兴市舜江路***号。
法定代表人金栋，主任。
委托代理人（特别授权代理）孔天喜，浙江学通律师事务所律师。
委托代理人（特别授权代理）王李强，单位员工。
申请执行人浙江绍兴恒信农村合作银行府山支行，住所地绍兴市环城西路情缘龙山商业楼****号。
法定代表人房朝彬。
委托代理人（特别授权代理）唐观鑫，单位员工。
被执行人绍兴塔山市场开发有限公司，住所地绍兴市环城东路1868号。
法定代表人杨晟。
在本院执行申请执行人浙江绍兴恒信农村合作银行府山支行（以下简称恒信银行）与被执行人绍兴塔山市场开发有限公司（以下简称塔山公司）申请实现担保物权纠纷一案中，案外人绍兴市越城区稽山街道办事处（以下简称稽山街道）提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
案外人稽山街道称，绍兴市越城区人民法院在执行（2016）浙0602民特6号裁定书过程中，拟对被执行人塔山公司名下的绍兴市嘉禾花园8幢汽车库及相应的土地使用权等依法进行拍卖。事实上，绍兴市嘉禾花园8幢汽车库中编号为26、27、28号，合计建筑面积90平方米的三间车库，已于2006年8月由被执行人塔山公司根据其与案外人签订的《绍兴经济开发区嘉禾花园二期住宅交接协议》移交给案外人，作为行政管理用房。上述三间车库现作社区警务室、社区居委会办公用房使用。被执行人塔山公司将上述三间车库交付案外人后，擅自将三间车库抵押给申请执行人恒信银行，违反了《绍兴市区住宅小区管理暂行办法》[绍市府发（1997）108号]相关规定，也与修改前的《物业管理条例》第50条、《城乡规划实施细则》第29条等相关规定相抵触，损害了社会公共利益，因而以上述三间车库设定的抵押是无效的，故提出异议，要求法院中止对绍兴市嘉禾花园8幢汽车库中编号为26、27、28三间车库及相应的土地使用权的执行。异议审查期间，案外人明确其异议请求为要求裁定案外人对绍兴市嘉禾花园8幢汽车库中编号为26、27、28三间车库享有无偿的占有、使用、收益权。
申请执行人恒信银行称，申请执行人严格根据房产证登记信息来办理抵押登记，绍兴市嘉禾花园8幢汽车库房产证上登记的所有权人为塔山公司，用途是汽车库，而非物业用房。申请执行人对异议人要求在评估、拍卖中保障对绍兴市嘉禾花园8幢汽车库中编号为26、27、28三间车库的无偿使用权没有异议。
被执行人塔山公司未发表意见。
本院查明：被执行人塔山公司名下有坐落嘉禾花园8幢，权证号为000081794号，建筑面积458平方米，编号为25-40号的汽车库。2012年11月20日，塔山公司与恒信银行签订最高额抵押合同1份，以上述房地产为抵押，为塔山公司向恒信银行的借款提供担保，并于2012年11月22日办理了抵押登记手续，他项权证号为绍房他证绍市字第××号。因塔山公司未按约归还借款，恒信银行于2016年3月10日向本院提出实现担保物权的申请，本院经审查于2016年3月25日作出（2016）浙0602民特6号民事裁定书，裁定对被申请人塔山公司的绍房他证绍市字第××号、绍房他证绍市字第××号、绍房他证绍市字第××号、绍房他证绍市字第××号他项权证项下的抵押物准予采取拍卖、变卖等方式依法变价，申请人恒信银行对变价后所得款项分别在债权数额700万元、1150万元、270万元、380万元的范围内优先受偿。2016年7月11日，本院立案执行（2016）浙0602民特6号民事裁定书。执行中，本院于2016年11月3日作出（2016）浙0602执3153号公告，通知对被执行人塔山公司名下位于绍兴市嘉禾花园8幢汽车库有租赁权或其他相关权利的案外人于2016年11月18日前向本院申报相关权利或提出执行异议，逾期本院将在评估、拍卖中不予考虑。公告张贴后，案外人遂向本院提出执行异议。
案外人稽山街道为证明其主张事实成立向本院提交了以下证据：1、甲方为案外人、乙方为塔山公司，落款时间为2006年8月29日的《绍兴经济开发区嘉禾花园二期住宅交接协议》复印件1份。协议记载根据绍市府发（1997）108号文件精神，乙方将其开发建设的嘉禾花园二期住宅小区的管理交给甲方；移交住宅为22幢，总建筑面积47402平方米；乙方按照建筑面积0.2%的标准无偿提供社区办公用房，计94.8平方米，乙方无偿提供社区办公用房3间，计90平方米；乙方按建筑面积每平方米2元的标准一次性支付甲方管理费94804元，鉴于乙方已无现房，一期办公用房面积29.2平方米加二期4.8平方米按每平方2000元计算，计68000元，实际应支付162804元；协议签订后，乙方开发的嘉禾花园二期住宅小区纳入稽山街道渡东社区居委会管辖；协议同时对双方其他权利、义务作了约定。2、房产证复印件1份，其中第4页房地产平面图上编号为26、27、28号的三间汽车库下方手写有“此三间作为本公司行政用房移交”。3、绍兴市公安局高新分局稽山派出所出具的证明1份，其中记载绍兴市嘉禾花园8幢汽车库中编号为27号的车库自2006年8月起由该单位作为警务室使用。4、绍兴市越城区稽山街道渡东居委会出具的证明1份，其中记载绍兴市嘉禾花园8幢汽车库中编号为26、28号的两间车库从2006年8月起由该单位使用。听证中申请执行人对上述证据的真实性均无异议。
另查明，根据1997年9月27日绍兴市人民政府发布的《绍兴市区住宅小区管理暂行办法》[绍市府发（1997）108号]第二十一条规定，小区综合交接后，房屋建筑单位应按住宅总建筑面积每平方米5元的标准一次性向管委会（居委会）交纳小区管理服务费，此费进入房屋建设成本，同时按住宅建筑面积0.2%的配置标准向管委会（居委会）无偿提供管理用房。1999年12月13日发布的《关于市区住宅小区楼群移交中有关政策问题的批复》[绍市府办发（1999）113号]规定，新开发的住宅小区，应按居民委员会组织法的有关规定建立居委会，开发商应按规定提供办公及管理用房，居委会办公和管理用房按总建筑面积0.2%的标准移交。建筑总面积主要包括住宅和商业用房。
本院认为，本案中根据2006年8月29日案外人稽山街道与被执行人塔山公司签订的《绍兴经济开发区嘉禾花园二期住宅交接协议》约定，被执行人塔山公司在将其开发建设的嘉禾花园二期住宅小区移交给案外人管理时，应无偿提供90平方米社区办公用房3间，上述协议内容未违反法律、法规强制性规定，且与本市相关政策相符，应确认合法有效。协议签订后，被执行人塔山公司即按约向案外人提供了绍兴市嘉禾花园8幢汽车库中编号为26、27、28号作为社区办公用房，案外人接收后自2006年8月起将上述房产作为居委会办公用房及社区警务室使用至今。申请执行人至2012年11月22日才办理绍兴市嘉禾花园8幢汽车库的抵押登记手续，且明确表示对案外人就上述汽车库主张的无偿使用权并无异议，故本院对案外人就上述汽车库主张的无偿占有、使用权予以确认。对案外人就上述汽车库主张的收益权，因根据案外人与被执行人塔山公司签订的上述协议及本市相关政策，上述汽车库应作为社区办公用房使用，不得再作其他营利性用途，故对案外人主张的收益权，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》第十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十七条之规定，裁定如下：
一、本院执行中应保障案外人绍兴市越城区稽山街道办事处依照《绍兴经济开发区嘉禾花园二期住宅交接协议》约定对绍兴市嘉禾花园8幢汽车库中编号为26、27、28号的三间车库所享有的无偿使用权。
二、驳回案外人绍兴市越城区稽山街道办事处的其他异议请求。
如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。
审 判 长 张 剑
人民陪审员 高 峰
人民陪审员 张华娟
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 张 菁
本案援引的相关法律和规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》
第十五条案外人对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以依照民事诉讼法第二百零四条的规定，向执行法院提出异议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十七条申请执行人对执行标的依法享有对抗案外人的担保物权等优先受偿权，人民法院对案外人提出的排除执行异议不予支持，但法律、司法解释另有规定的除外。