吉林省长春市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉01刑终184号
原公诉机关吉林省榆树市人民检察院。
上诉人（原审被告人）许彦凯，男，1957年2月5日出生于吉林省榆树市，汉族，户籍地榆树市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月26日被取保候审，于2016年8月3日被逮捕。现羁押于吉林省榆树市看守所。
吉林省榆树市人民法院审理吉林省榆树市人民检察院指控原审被告人许彦凯犯滥用职权罪一案，于2017年1月10日作出（2016）吉0182刑初149号刑事判决。宣判后，原审被告人许彦凯提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省长春市人民检察院指派代理检察员刘玉壮出庭履行职务，上诉人许彦凯到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原审判决认定：2011年10月份，赵某某（另案处理）找到时任榆树市国土地资源局大岭国土资源所副所长的被告人许彦凯，提供了虚假的权属归榆树市公路养护工程公司（原大岭镇道班办公楼）所有的房产证，让许彦凯为其办理该房屋及院落的土地使用证，许彦凯经询问榆树市国土地资源局育民国土资源所副所长王某甲（另案处理），王某甲称手中留存已经不允许使用的空白土地使用证，遂让赵某某去取，赵某某在给付王某甲人民币3000元后取回空白土地使用证后，许彦凯填写赵某某为该土地使用权人等相关内容，赵某某用该土地使用证及相关材料，到房产部门办理了房屋产权证，将榆树市公路养护工程公司名下的大岭镇道班房产及院落非法转移到自己名下，并用该土地使用证及房屋产权证做抵押在杨某某处借款30万元无力偿还，杨某某提起民事诉讼，经调解达成协议分期还款，赵某某于达成协议当日给付杨某某1万元，在该案进入执行时，榆树市公路养护工程公司提出执行异议，该案移送司法机关侦查，现赵某某因犯合同诈骗罪，已被刑事处罚。
原审判决认定上述事实的主要证据有被告人供述、证人证言、书证等。
原审法院认为，被告人许彦凯作为国家机关工作人员，在履行职务过程中，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。遂依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第六十七条一款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条一款（三）项之规定，以滥用职权罪，判处被告人许彦凯有期徒刑一年六个月。
上诉人许彦凯上诉称，原审判决量刑过重。
吉林省长春市人民检察院出庭意见：驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明的事实与一审认定事实一致，有经一审庭审举证、质证并经二审查证核实的下列证据予以证明：
1.立案决定书、到案情况、破案报告证实，侦查机关于2015年5月26日对本案立案侦查及上诉人许彦凯的到案情况。
2.榆树市国土资源局文件证实，上诉人许彦凯于2003年3月22日被任命为大岭土地所副所长情况。
3.赵某某自述材料证实，2010年其通过道班站长姓孟的人介绍以20万元买王某乙的道班楼，交2万元定金，后期没有给付余款，其通过房产处的李志找的李某某办的楼照花费人民币8000元，找大岭土地所许彦凯给办土地证花费人民币3000元，后又找榆树李春平给办房产证花费人民币25000元。
4.土地使用证复印件证实，榆国用（99）字第5250101026号土地使用证登记土地使用者为赵某某、使用权面积为2947.65平方米、使用权类型为出让，用途为商业，日期为1999年10月30日。
5.土地证书废止公告证实，榆树市国土资源局于2015年10月21日对榆国用（99）字第5250101026号土地使用证公告声名作废。
6.榆树市房地产管理处档案证实，赵某某在房地产管理处办理房屋产权证的情况。该档案含：所有权证存根、登记申请表、询问笔录、审查表、测绘数据报告、房屋所有权证、土地证复印件（证号为榆国用（99）字第5250101026号）、公告、约定书、情况说明、结婚证复印件、户口本复印件、身份证复印件、规划图。
7.执行案件卷宗复印件证实，赵某某用虚假的房屋产权证及土地使用证在杨某某处借款后未偿还，杨某某起诉到吉林省榆树市人民法院后进入执行程序，因榆树市公路养护工程公司提出异议，该案于2014年9月2日中止执行。
8.立案决定书、（2015）榆刑初字第413号刑事判决书证实，2015年5月19日公安机关对赵某某合同诈骗一案立案侦查，2012年11月21日，被告人赵某某伙同陈玉荣采用以房屋抵押借款并签订房屋买卖合同方式，使用在房产管理部门和土地管理部门骗得的“房屋所有权证”和“国有土地使用证”，在没有征得榆树市公路养护工程有限公司同意情况下，用该公司大岭道班办公楼及场地作抵押，在被害人杨某某处骗得人民币三十万元，案发前归还一万元。赵某某因犯合同诈骗罪被吉林省榆树市人民法院判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币十万元；责令赵某某退赔被害人杨某某经济损失人民币二十九万元。
9.户籍证明证实，上诉人许彦凯自然情况及无前科劣迹。
10.杨某某控告许彦凯书面材料证实，杨某某以许彦凯违法颁发土地证使其遭受重大损失，破坏了国家的公信力，严重损害了政府机关在人民群众心目中的形象为由提出控告。
11.证人王某甲证言，主要内容为：我是育民乡国土资源所副所长。2011年的时候，具体时间记不清了，大岭土地所的许彦凯给我打电话说有个人需要一个盖完章的老式空白土地证，问我还有没有，我说有。打完电话第二天许彦凯说的那个人和我约好在啤酒厂门口见面，当时那个人开车来的，我把土地证交给他了，他给了我3000元钱，这个人我不认识，也不知道叫什么名字。许彦凯打电话时没说要给钱的事，我认为这3000元钱是给我的好处费，我不知道这个人拿空白土地使用证干什么用，许彦凯电话中也没说，这个土地使用证上的内容是谁填的我不知道，我给他的是空白的，公章是证上自带的，上面有榆树市政府和榆树市国土资源局的专用章，这个证是以前乡镇有权办土地使用证时剩下的。
12.证人付某某证言，主要内容为：我是榆树市房产管理处信息科科长兼产权科副科长。我是2013年10月份任信息科科长的，2011年7月份任产权科副科长至今，负责产权登记审核工作，产权科负责市区产权登记，另设有三个村镇产权所，在行政管理上和产权科是并列的，但是在业务上从属于产权科，产权科科长叫刘金英，王某丙是村镇产权所一所的所长，二所所长是李精华，三所所长是李光。村镇产权所负责镇产权登记的受理，现场踏查、初审。一所负责大岭镇、新庄镇、延河乡、泗河镇、城发乡、于家、育民、青山。市区所权登记审核由刘金英和我负责。办理房屋产权登记有初始登记、转移登记、变更登记、注销登记四种，所有工作流程都一样，包括申请、受理、审核、记载登记本、缮证、归档。村镇产权所由副主任姜喜军分管，我和刘金英由副主任刘寨华分管。乡镇房屋产权换证所需要的程序和要件是申请人带着个人有效身份证件，户口本和婚姻状况证明材料，产权证等其他材料到村镇产权所提出申请，工作人员对所提交的材料进行审核，并查看要件是否齐全，进行现场踏查和房屋测绘测量，根据实际情况要求申请人补充申请材料，然后到受理环节，工作人员会出具调查报告，然后提交领导层级审核，然后交给产权科复核，接着是产权科领导审核，然后记载登记本，最后就是窗口发证，其中村镇产权所由所里工作人员发放，我是2014年年初负责在调查报告复核意见一栏签字的。如果办证者提供的材料是假的，经司法机关证实申请人的材料与事实不符，所办的房产证不具有法律效力，应办理所有权注销登记。我们对申请人提供的材料只是形式上的审查，至于材料的真实性、合法性、有效性均由申请人自己承担法律责任。侦查机关向我出示的赵某某持有的编号为201203525号房产证不是经我手办的，如果他提交的吉房权岭字第**号房产证和榆国用（99）字第52501010**号土地证是虚假的，那么经我们换发的此房产证没有效力，提供相关证明材料可以进行注销登记。
13.证人王某丙证言，主要内容为：我是2009年末任榆树市房产管理处村镇产权一所所长的，村镇产权所在业务上隶属产权科。村镇产权所负责镇产权登记的受理，现场踏查、初审。一所负责大岭镇、新庄镇、延河乡、泗河镇、城发乡、于家、育民、青山。所有工作流程都一样，包括申请、受理、审核、记载登记本、缮证、归档。村镇产权所由副主任姜喜军分管。乡镇房屋产权换证所需要的程序和要件是申请人带着个人有效身份证件，户口本和婚姻状况证明材料，产权证等其他材料到村镇产权所提出申请，工作人员对所提交的材料进行审核，并查看要件是否齐全，进行现场踏查和房屋测绘测量，根据实际情况要求申请人补充申请材料，然后到受理环节，工作人员会出具调查报告，然后提交领导层级审核，然后交给产权科复核，接着是产权科领导审核，然后记载登记本，最后就是窗口发证，其中村镇产权所由所里工作人员发放，我是当所长开始负责在调查报告复核意见一栏签字的。如果办证者提供的材料是假的，经司法机关证实申请人的材料与事实不符，所办的房产证不具有法律效力，应办理所有权注销登记。我们对申请人提供的材料只是形式上的审查，至于材料的真实性、合法性、有效性均由申请人自己承担法律责任。侦查机关向我出示的赵某某持有的编号为201203525号房产证是我们所办理的，如果他提交的吉房权岭字第**号房产证和榆国用（99）字第52501010**号土地证是虚假的，那么经我们换发的此房产证没有效力，提供相关证明材料可以进行注销登记。
14.证人刘某甲证言，主要内容为：我是2014年2月份任榆树市国土资源局地籍科科长的，之前从2008年到2014年2月份是孙广富任科长，他现在是榆树市国土局矿产资源管理站的站长。地籍科的工作是负责榆树市的土地登记发证，抵押贷款业务。地籍科办理土地使用证首先由土地使用人到当地乡镇土地所申请办理土地使用证，由国土所工作人员进行实地踏查，测绘等相关业务，并填写地籍调查表等相关材料，由乡镇国土所使用设备扫描后上传至国土局，经过领导审批，最后发证。乡镇一直都没有办理土地使用证的权限，大概在1998年-1999年，换发土地使用证，当时集体土地使用证十元钱工本费，国有土地是二十元工本费，因为当时工作量非常大，就是哪个乡镇办理完相关手续就到榆树国土局拿章，带回各乡镇给土地证盖章，那时管理不严格，可能造成部分盖完章的空白土地证流出。将章带回乡镇使用没有文件规定，就是管公章的科长同意就行，收回公章也是乡镇使用完后送回局里。向我出示的榆国用（99）字第5250101026号土地证是以前的老本，是黄皮的，从1999年开始使用的，2008年又换发暗红色的土地使用证了，但是这个黄皮的证没有作废，依然具有法律效力。这个土地使用证首页上的国家土地管理局的公章是这个土地使用证上自带的，后面的市政府和国土局两个章都是后盖的，办完地籍科办理土地使用证的过程后才能盖上市政府和国土局的章。国土局的公章由地籍科负责人保管。如果榆国用（99）字第5250101026号土地证未经过正常程序办理，该证不具有法律效力，虽然是真证，但是内容是假的。如果无效，我们联系报社，以发布公告的形式宣告该证作废。这个证登记日期是1999年10月30日，2011年办理土地证程序应该是使用者赵某某持本人有效身份证件及原土地使用证、房产证、买卖协义到当地国土所申请办理，国土所工作人员对该宗土地进行实地踏查，经国土部门测绘，出具宗地图等相关资料，国土所工作人员带着相关材料到市政务大厅土地窗口经扫描上传至国土部门内网，经过领导审批，最后发证。赵某某的土地使用证上的章就是当年各乡镇的留有公章的空白土地证，是当年换证的时候乡镇盖的。
15.证人李某某证言，主要内容为：我是榆树市大岭镇建设管理站站长。我交给单位职工刘某乙的一枚“榆树市大岭镇建设管理站”公章是我在2005年4月初，因工作需要，经请示主管镇长李相生同意刻的，是按着原大岭镇“建设管理站”公章图样、样式、规格补刻的一枚公章。我前任张劲祥只转交给我一枚“榆树市大岭镇人民政府规划建设管理专用章”，原大岭镇“建设管理站”公章在谁手里我不清楚。侦查机关向我出示的由榆树市住房和城乡建设管理局2015年9月8日朱乃文提供的2012年9月6日榆树市大岭镇建设管理站，经办人刘某乙的证明，这个证明上的“榆树市大岭镇人民政府规划建设管理专用章”是我盖的。2012年9月6日上午，刘某乙领着榆树市住房和城乡建设管理局的执法监察大队的李春平到我的办公室，刘某乙手里拿着这张写好的证明，李春平和刘某乙都说让给这个证明盖个章，我询问一下刘某乙后就给这张证明盖上了“榆树市大岭镇人民政府规划建设管理专用章”。这个“证明”有我们建管站工作人员刘某乙经办，我就相信这个证明写的情况属实了，所以就盖章了。现在看来这个证明其中部分情况不属实。榆树市住房和城乡建设管理局2015年9月8日朱乃文提供的“榆树市城乡规划勘测设计院
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规划方案图”是谁让榆树市城乡规划勘测设计院去大岭镇勘测绘制此图的我不清楚，但这张图是李春平和刘某乙拿来让我在上面签字盖的“榆树市大岭镇人民政府规划建设管理专用章”。我没参与绘制此图，我在上面盖章是因为这张图房屋位置符合规划。这张图（榆建设字2012-045）标注的是榆树市大岭镇街道赵某某综合楼现状平面位置图。
16.证人刘某乙证言，主要内容为：我从1984年-1996年在大岭镇城乡建设管理站做规划员，从1996年-2005年任建管站站长，2005年由于单位改制下岗，2009年上岗，任科员至今。我的工作职责是做辖区内新建房屋的踏查、申请、审批等手续。我在大岭建管站工作期间，现在李向生是主管，之前是李井利，在他之前是石桂春。1996年-2005年我是站长，2009年至现在李某某做站长，现在建管站就我和李某某两个工作人员。建管站的公章由建管站站长管理，站里工作人员需要加盖公章时，由站长负责办理。我听说检察机关查大岭镇赵某某买大岭道班二楼子，因房产权与榆树市公路养护工程有限责任公司发生纠纷，赵某某用大岭道班的房照抵押借款，我给赵某某出具过大岭道班房照原始档案丢失的证明材料，听说这件事，我来检察机关说明此事。2012年9月份，榆树市城建局城管监察大队李春平和赵某某到大岭镇建管站找我，当时李春平对我说他拿着带来的证明材料，找到城建局乡建科朱乃文科长，朱乃文说证明材料不丰富，不符合要求，让我给赵某某出具赵某某房产证原始档案丢失的证明材料，当时李春平拿着写好的证明材料，我按照写好的证明材料抄写一份，在后面签上我的名字。这次我出具的证明材料是否加盖公章了我不知道（证明材料原件我提供给检察机关了），事隔几天之后，李春平又到建管站找我，说上次出的证明材料不好使，让我重新出具一份，他也是拿着写好的证明材料，李春平当场给朱乃文打电话商量怎么写才能符合要求，我按照朱乃文电话中的要求，在他带来的证明材料上修改，原件上修改的痕迹就是当时修改的，我按照修改后的内容抄写一份证明材料，签上我的名字，之后他把证明材料拿走了。证明材料的张近祥是大岭镇建管站原所长，在李某某之前，是2005年至2009年期间的建管站站长，当时我还说写张近祥干什么，与他没什么关系，当时李春平讲就是个过程，没事，有事我负责。李春平找我出具证明材料时，我没看见赵某某的房产证，我也没看到赵某某房产证的原始档案，赵某某的房产证原始档案到底有没有我也不知道，我担心这里边有问题，将来出现责任问题说不清，我把这两份证明材料留存了，作为依据。大岭镇建管站的档案真的丢失了，是在大岭镇政府往新办公楼搬迁过程中丢失的。2005年至2009年期间，我不在建管站上班，赵某某的房产证原始档案我没看见，到底有没有我不知道。这次我出具的证明材料在我这拿走时，没加盖我单位公章，章不归我管，以后加没加盖我不知道。我现在把当时李春平拿来的证明材料原件提供给检察机关。我没看见房产证存档的原始材料，房产证是他提供给我的，我不知道为什么两份证明材料中的房照号不一致。其中一份证明材料上经办人的名字是李广双，是名字写错了，我叫刘某乙，这两份证明材料是李春平拿来的，让我照着抄写的。大岭镇建管站根本就没有赵某某房产证的原始档案，是城建局城建监察大队李春平找我，因为李春平是上级部门领导，并且李春平当时说出具证明材料只是走一个形式，不能有什么问题，有问题他给担着，我考虑情面，就给出具了。我给赵某某出具房产证原始档案丢失证明材料，没有请示乡主管领导和乡建管站领导。我给赵某某出具这个证明材料赵某某没有给我什么好处。私有房屋所有权证吉房权岭字第26号及私有房屋所有权吉房权岭字07316号这两个房照不是我给赵某某办理的。这两个房产证是谁办理的我不清楚。据我所知，这个房屋是1998年大岭道班建的，当时城建局刘文书记还到现场看过，因为盖道班时没有手续，是在建设过程中补的手续。现在道班的房子还空着呢，2011年至2012年赵某某在那住着的，当时赵某某说这个房子是他花20万买的，直到2012年听说赵某某在杨某某贷款还不上跑了，杨某某申请法院强制执行这处房产，大伙才知道这处房产不是赵某某买的，房权是大岭道班的。
17.证人赵某某证言，主要内容为：2010年，我通过大岭道班姓孟的站长介绍认识王某乙的，他是榆树市交通局道班的领导，但是他具体干什么的我就不清楚了。我和王某乙商量买大岭道班的房子，房子及院套一共20万，2010年我交给王某乙2万定金，王某乙给我出具了收据，我记得约定当年11月份把剩下的钱给王某乙，2010年7月15日左右我搬进了房子，到了年底因为我孙子生病，加上做买卖赔了，没钱给他，他找我要钱，我给他8万元钱，他不要，说让我把剩下的钱一次性给齐。2014年年前，王某乙找我要钱，当时我说在2014年6月1日前后给他送去，大概是2014年6月3日，我和我爱人陈玉荣给王某乙送去3万元钱，他不要，他还是让我一次性给，我说出去挣钱给他，6月11日我出去挣钱，后来我给他打电话说给他15万元，他还是要一次性给，2014年7月份他把我爱人从房子撵出去了。2014年8月份我给他打电话说20万我一次性给他，他说房子最少不能低于24万了，还得一次性给，之后我俩没再联系。大岭道班的房子事实上不是我的，房子余款没交，没买到手。我是2010年7月到2014年7月在里边居住四年，期间用作收废品一年。2012年3月份我就找人运作办房照的事了，房照是2012年9月28日下来的，是通过关系找人办的。当时大岭的李志主动找到的，说帮我办房照，我问他得多少钱好处费，他要1万，我说太多，后来他说8000元，我俩商定办下来房照再给他钱。谈完后不到一周的时间，他给我打电话让我去他家取房照，在他家我把钱给他了，我记得当时我写一个条子，内容是他办不了房照就把钱退给我，他在条子上签字了，给钱的时候李志和他小媳妇在场。因为这房子原来没手续，另外这个房子我就交了2万块钱定金，当时没买到手，要是正常办肯定办不下来，所以我才想花钱办，我相信李志是因为他哥李某某是在岭镇管办房照的，我相信他有这个渠道。我办完房照后，又找到大岭土地所的许彦凯，让他给我办土地使用证。当时许彦凯看了我的材料，就是一个房产证，他说不行，他说他没有证，我问他这证怎么整，他说找人买，得3000元钱，我同意了，许彦凯帮我联系的，给我一个电话，说那个人有空白的证，让我给这个电话联系拿证，当时我开着我的×××捷达车到榆树市健康路华瑞隆洗浴附近取的空白证，然后我把3000块钱给了这个人，他大概50多岁，具体长啥样我忘了，我拿到空白证之后又回到大岭找许彦凯，许彦凯依据原有的土地档案，在这个空白土地使用证上填写的具体内容。原有土地档案上的土地使用权人不是我，是我的话就正常办证了。原有的使用权人应该是王某乙的单位，我告诉许彦凯在这个空白证上土地使用权人填上我的名字。我办土地使用证给许彦凯提供的资料只有李志给我办的房照，没有别的资料。我办土地使用证就是想换新房照，然后贷款用。因为只有原来的老房照的话，房产处不给换新房照，也就不能用来贷款了。房照和土地使用证办完后，我到榆树房产处去了两次正常换新照办不了。就有一个姓王的人给我提供的李春平的联系方式，说李春平能帮着联系换新照。我就和李春平联系了，我问他能不能办房产旧照换新照，他说找人能办，得花25000元钱，我就把李志给办的房产证和许彦凯办的土地使用证还有25000元钱交给了李春平，他说找人帮我办。过几天，李春平给我打电话说差点手续，得找大岭的刘某乙开个原档案丢失证明，李春平和我一起去的刘某乙的家，在他家写的证明，这个证明是李春平事先打的草稿，刘某乙照抄的。写完我还给了刘某乙1000元钱，也都是100元面值的，刘某乙收下了。之后李春平拿着这个证明和我之前提供给他的资料帮我换的新照，具体他找的谁我就不知道了。2012年9月27号，李春平把新的房产证给我了，之后我把这个新的房产证给杨某某了，作为我从他那借钱的担保。2012年我和王某乙说过办房产证和土地使用证的事，他说让我自己去办。私有房屋所有权证“吉房权岭字第26号”与私有房屋所有权证“吉房权岭字第07316号”其中私有房屋所有权证“吉房权岭字第26号”原件是李志帮我办的，另一个我想不起来是怎么回事，原件也找不到了。中华人民共和国国有土地使用证，榆国用99字第5250101026号就是许彦凯帮我办的土地使用证。内有一句话“大岭镇规划员证明由于搬迁将原始档案丢失”的情况说明是规划员刘某乙开的。
18.证人杨某某证言，主要内容为：我在育民乡收粮食，2012年我通过朋友认识赵某某的，他有车是收粮食和废品的，他在大岭道班那个房子住。大概是2012年，具体时间我记不清了，合同上有，他从我这里借了30万元人民币，当时我问他干啥用，他说养鸽子，说三个月就能还，他用房子和土地使用证向银行抵押贷款，贷出来钱就还我，当时写了一个借款协议，我借给他30万元人民币，利息是每个月三分五，借款合同上写的还款日期是一个月，口头约定是三个月，实际拖了二十多个月。他把土地使用证和房产证原件放在我手里，还说还清借款的时候把两个证给他。到期后赵某某一分钱也没还，在法院判决的时候还了我1万元钱。赵某某抵押给我的房产证和土地使用证我核实过，借款前我和赵某某到榆树市房产管理处和大岭土地所核实的，当时赵某某找的大岭土地所熟人核实的，我不认识那个人，我看到档案上有，是赵某某的名字，然后就走了。大概是第二天，我和赵某某到榆树市房屋管理处，赵某某提供的身份证，我记得赵某某还交了大概30块钱的查询费用，当时榆树房屋管理处在房产证的复印件上盖了公章，证明房子是赵某某的，回去之后我俩就签订借款协议，我把钱就给他了。赵某某后来去了银行贷款，但是他有不良记录，银行没有贷给他，这样我也就想，如果借款还不上，就把这房子和土地使用权顶账，正好我也想用这房子做点生意。如果经过查询之后，房子和土地使用权不是赵某某的，我肯定不能把钱借给他。因为有些钱也是我从别人那里借来的，所以我也很着急，我催了他两次，他就一直拖，一直拖了二十多个月，再后来我就找不到他了，为了保险起见，我就到榆树法院起诉他。在诉讼时，我怕赵某某还欠别人的钱，影响实现我的债权，所以我请求了诉前保全，把赵某某的大岭道班房子和土地使用权冻结了。其实按照约定的利息，赵某某应该还我本金和利息一共超过50多万元人民币，法院经过调解，赵某某还给我本金和利息47万人民币，限期赵某某十天之内还清。赵某某没有履行法院的调解协议，只是在判决的现场还我1万块钱。赵某某没有履行协议，我就申请法院执行，案件到执行庭后，在执行庭主持下调解，赵某某同意用大岭道班的房子和土地使用权偿还债务。当时赵某某认为被扣押的房子和土地使用权的价值超过应该还给我的47万元人民币，他想我再给他一些钱才同意把房子和土地使用权过户到我名下，我不同意，然后我就找法院执行部门，执行部门说既然你俩协商不成，就走拍卖程序。法院执行部门说拍卖之前得先评估，榆树法院委托长春市中级法院对大岭道班的房子和土地使用权进行评估，评估费交了4700元，之后我催榆树法院执行，榆树市法院说有人对这个房子和土地使用权提出异议了，案卷被榆树市检察院调走了，不能执行。
19.证人王某乙证言，主要内容为：2003年我在养路段热拌厂，2005年单位改制，成立榆树市公路养护工程有限公司，我任职董事长，我的公司是民营企业。当时连人带物还有单位的债务全都归榆树市公路养护工程有限公司了。大岭道班的房子也是改制时归我们的，当时经过评估作价的。《公路体制改革资产处置及相关问题协议书》里面都有规定的。我们享有大岭道班房子的所有权。我公司没有大岭道班房子的产权证和土地使用证，《公路体制改革资产处置及相关问题协议书》规定的归我们公司，因为养路段也没有房产证和土地使用证。我们在处置大岭道班房子时不需要哪个单位批准，我们是民营公司，没有主管单位。分到我公司名下的大岭道班的房子和土地价值三十多万，《固定资产处置明细表》上面有具体数额。这个房子在大岭，大约是2011年8、9月份，大岭的赵某某来找我要买这个房子，当时房子作价24万人民币，包括围墙和土地，当时只是口头商定的，没签协议，赵某某给了2万元人民币定金，他说过一两个月就把剩余的房款交付。过了几个月，赵某某也没交房子余款，我也多次找他，他也说没钱了，房款交不上，交的2万元定金就当住这几年的房租了，他说分一周两周的这么给我钱，但是始终也没交余款。我公司的财务制度是健全的，当时这2万元我交给公司的出纳员杨立春入公司的账了。我没允许过赵某某可以先处置房子之后再把钱还给我。赵某某没继续交房款，我就想把房子卖给别人，结果我在2014年8月19日听说这个房子被赵某某抵押给别人了，法院要执行这个房子，我就到法院提出执行异议申请。侦查机关出示的中华人民共和国房屋所有权证建房注册号22004和中华人民共和国国有土地使用证我没见过。2005年改制的时候房子和土地才归到我们公司名下，出示的土地使用证表明赵某某在1999年就得到这个土地使用权，这根本不可能的，我也不知道赵某某是怎么办的。
20.上诉人许彦凯供述，主要内容为：我是榆树市国土资源局大岭国土资源所副所长。2011年10月赵某某找到我，他说他买了大岭道班的房屋，并带来买卖协议和有赵某某名字的房照，让我帮他办理这个房屋的土地证，当时根据他提供的协议和房照，我认为房子是他的。当时大岭镇国土资源所办理土地证的权限已经被国土资源局收回了，我知道用老式的空白土地证填上房主名字就可以办理老式的土地证。当时我手里没有，我打电话给育民乡国土资源所副所长王某甲，问他手里是否有老式的土地证，他说有，我就让赵某某和他联系，我把王某甲电话给赵某某了，他联系的王某甲，怎么拿来的证我不清楚，等赵某某找到我办理土地证的时候和我说他给了王某甲3000元钱，我当时还对赵某某说给他钱干嘛，他当时没说什么。我用赵某某拿来的土地证，帮他填写了相关事项，我就直接给他办的土地使用证。因为办理权限被土地局收回后，有部分土地资源所还有剩余的老式土地证，当时我也不能确定王某甲手里有没有，打电话问他有没有老式土地使用证，我这有人要用一个，让用的人和他联系。他说有，然后我才让赵某某和他联系的。赵某某找王某甲拿到土地证后没给我钱。按照当时的规定，赵某某的土地使用证按照正常程序办不下来，因为我们办理时不符合规定，只有去榆树市国土资源局才可以办理，按照赵某某提供的资料，他到国土资源局不能办下来土地证，因为准备的材料不充分，而且材料也补充不来。按照2011年规定，如果赵某某提供的材料齐全，符合办理条件，在国土资源局办理使用证的时候，也需要缴纳土地出让金，给赵某某办理的土地使用证没标注年限。按照填写日期1999年是不需要交费用的，按照2011年需要缴纳出让金，数额根据估价可以算出来。赵某某找我时，我看到有买卖协议和房产证，就没去相关部门去核实，我留下了复印件，别的没有了。向我出示的大岭土地管理所地籍管理大岭街道赵某某土地登记审批表、地籍调查表，时间为1999年10月，这些表是我在为赵某某办理土地证的时候填写的，这些表格土地管理所存档，土地证直接让赵某某拿走了。当时我没有请示过乡领导，所长也不知道这件事，没有其他人知道。我帮赵某某办理土地使用证，是因为我俩关系挺好，也没想太多，他没有给我钱，就是在一起吃过几次饭。我给赵某某办理土地使用证的时间是2011年，但是我填写的是1999年，如果按照2011年真实时间填写，当时都是经国土局颁发并用是机器打印了，证也不能是老式的，所以我填写了1999年的时间，那时土地使用证我们乡镇有权办理，是手写的，所以是生效的，所以我就把时间往前写到1999年。当时为赵某某办理土地使用证时不知道他干什么用，后期知道了，他用我给办的土地使用证和房照到房产部门办理了机打的正规房照，又用房照和这份国有土地使用证抵押办理了贷款，对方起诉到法院，法院扣押了这个房屋，扣押后知道房屋不是赵某某的，是王某乙的，因为赵某某没钱，当初王某乙没把这个房子卖给赵某某，这个房子不属于赵某某。如果没有我办理的土地使用证，赵某某办不下来房照，也无法进行抵押。
根据上述证据及控辩双方意见，合议庭综合评判如下：
关于上诉人许彦凯提出“原审判决量刑过重”的上诉理由。经查，上诉人许彦凯滥用职权为赵某某颁发土地使用权证，致使赵某某用该土地使用权证和其他不合法证件诈骗杨某某钱款人民币29万元。上诉人许彦凯的行为损害了国家机关形象，致使政府公信力下降，造成恶劣社会影响。但综合考虑上诉人许彦凯的主观恶性、其行为造成的危害后果，可对其免予刑事处罚。原审判决量刑过重。故对该上诉理由予以采纳。
关于吉林省长春市人民检察院提出的“驳回上诉，维持原判”的出庭意见，不予支持。
合议庭评议认为，上诉人许彦凯作为国家机关工作人员，在履行职务过程中，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，审判程序合法。但综合考虑上诉人许彦凯的主观恶性、其行为造成的危害后果等情节，上诉人许彦凯滥用职权行为情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条一款（三）项之规定，判决如下：
一、撤销吉林省榆树市人民法院（2016）吉0182刑初149号刑事判决；
二、上诉人（原审被告人）许彦凯犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
本判决为终审判决。
审 判 长 李冬冬
代理审判员 万明元
代理审判员 范文浩
二〇一七年五月十六日
书 记 员 禚凯丽