安徽省天长市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1181民初2055号
原告：天长市国土资源和房产管理局，住所地天长市广场东路，统一社会信用代码11341181003211727J。
法定代表人：张登科，该局局长。
委托诉讼代理人：郭宣彤，该局职工。
委托诉讼代理人：王学翥，安徽诚天律师事务所律师。
被告：滁州天一房地产开发有限公司，住所地安徽省天长市天康大道南侧，统一社会信用代码913411817885962403。
法定代表人：陈朝英，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：王国田，安徽天道律师事务所律师。
原告天长市国土资源和房产管理局（以下简称天长国土局）与被告滁州天一房地产开发有限公司（以下简称天一公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告天长国土局的委托诉讼代理人郭宣彤、王学翥，被告天一公司的委托诉讼代理人王国田均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
天长国土局向本院提出诉讼请求：1、判令天一公司支付延期缴纳土地出让金1029.21万元。2、判令天一公司承担本案诉讼费用。事实与理由：2014年11月4日，天长国土局与天一公司签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，约定该局将位于天长市寿昌广场北侧TP-201418地块的35193平方米国有建设用地以2218万元价格出让给天一公司，并约定了具体付款时间。合同签订后，天一公司未能按约付款，直至2017年3月17日才付清剩余土地出让金1218万元，比约定的2014年11月23日前付款延期845天，构成违约，违约金达1029.21万元。故提起诉讼请求支持诉讼请求。
天一公司辩称，一、原告国土局没有按期交付出让土地，违反了《国有建设用地使用权出让合同》约定，依法应当承担违约责任；二、答辩人天一公司中止交付1218万元出让金是依法履行不安抗辩权；三、原告国土局要求被告支付1029.21万元违约金理由不能成立。其一，被告天一公司不构成违约；其二，即使构成违约，合同约定的违约金也过高。综上，原告国土局违规出让有争议土地，违反了国土资源部文件规定，违反了合同约定，违约的是原告而不是被告，请求驳回原告的诉讼请求。
原告天长国土局为支持其诉讼请求向本院提交了证据，天一公司对天长国土局提交证据1-3的真实性无异议，但对证明目的均有异议。本院对天长国土局提交证据的真实性予以确认，但对其证明目的不予认可。被告天一公司为反驳原告的诉讼请求向本院提交了证据，原告天长国土局对被告提交的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但对证明目的不予认可；对证据3的真实性无异议，但认为被告已构成违约；对证据4、5的真实性无异议，但认为此为被告与第三方的矛盾纠纷，不应该作为被告履行不安抗辩权的理由；对证据6、7的真实性无异议，但认为与本案无关联性。本院对被告提交的证据1、3、4、5、6予以认可，对被告提交的证据2部分认可；对被告提交的证据7因与本案无关联性不予认可。
本院经审理认定事实如下：经招拍挂程序，2014年11月4日，天一公司与天长国土局签订编号20140392《国有建设用地使用权出让合同》一份，约定该宗地面积为35193平方米；出让宗地坐落于天长市寿昌广场北侧；用途为其他普通商品住房用地；宗地交付时间为2014年12月4日前；合同价款为2218万元，定金为1000万元，定金抵作土地出让价款，天一公司在2014年11月23日前支付全部2218万元土地出让金。合同第七章违约责任第三十条约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。
合同签订前，受让人天一公司已于2014年10月22日缴纳竞买保证金1000万元。
另查明，涉案宗地涉及到秦栏镇××社区××、××座坟墓迁移，场地平整无法施工，同时在项目实施过程中，部分群众以破坏孝文化广场整体形势为由阻挠施工，并且煽动群众现场“维权”，到市委政府上访，迫使天一公司停止项目推进，直至2016年9月底，当地镇政府做了大量群众工作，矛盾才得以解决。天一公司于2017年3月22日补缴了下余的1218万元。
本院认为，涉案《国有建设用地使用权出让合同》系当事人真实意思表示，不违反法律法规禁止性规定，合法有效。合同签订后，天长国土局与天一公司均有违约之处，前者未能按照国土资源部及安徽省国土资源厅的相关规定，及时将“净地”交付给天一公司，后者在2016年底矛盾解决后仍未及时补缴土地出让金。天长国土局据此请求天一公司支付延期付款违约金，符合合同约定。对于违约金计算标准问题，案涉《国有建设用地使用权出让合同》约定的日1‰违约金标准虽然符合《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中违约金的计算方式的规定，但该规定属于行政规章，在调整平等民事主体之间的法律关系中不应直接作为计算违约金的依据，受让人作为民事平等主体有权请求人民法院对于过分高于实际损失的违约金予以适用减少，人民法院可以进行调整，综合原、被告双方合同履行过程中的违约情况和公开原则，应当依照中国人民银行同期同类贷款利率计算违约金。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第二款规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告滁州天一房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告天长市国土资源和房产管理局支付违约金（以1218万元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率自2016年10月1日起计算至2017年3月22日止）。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费83553元，由原告天长市国土资源和房产管理局负担81514元，被告滁州天一房地产开发有限公司负担2039元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 刘绪凯
人民陪审员 潘瑞荣
人民陪审员 王长珍
二〇一七年七月二十四日
书 记 员 陈绪隆
本案证据：
原告天长国土局提交证据：1、《国有建设用地使用权出让合同》一份，证明原、被告签订出让合同并明确了相关的权利和义务，被告应当支付2218万元土地出让金，延期支付违约责任为每日千分之一；2、支付凭证三份，第一份是2014年10月22日天长农商行转账业务回单，证明被告于2014年10月22日支付1000万元，第二份是2017年3月22日政府非税收入一般缴款书，证明被告于上述日期支付人民币800万元，第三份支付凭证是政府非税收入一般缴款书，日期为2017年3月22日，证明被告在同日支付418万元，这三份证据证明被告1218万元支付延期，据此计算的违约金达1029.21万元；3、《催款通知书》一组三份，证明因被告逾期付款，原告向被告催款的事实。
被告天一公司提交证据：1、营业执照、法定代表人证明书各一份，证明被告主体资格适格；2、《国有建设用地使用权出让合同》一份，证明：1、出让宗地编号为TP201418面积为35193平方米，出让款为2218万元；2、合同第六条约定原告方应在2014年12月4日前交地；3、合同第三十七条约定出让人延期交地按出让价款日千分之一承担违约金，被告已交款1000万元，原告迟交地26个月，按合同约定违约金为780万元；3、出示安徽省行政事业单位资金往来票据一份，证明被告于2014年10月22日已交款1000万元，安徽省政府非税收入一般缴款书两份，证明被告在2017年3月22日交款1218万元；4、《天长市秦栏镇人民政府文件》一份，证明原告国土局出让的土地是“毛地”，违反了相关规定；5、照片一组，证明部分群众阻止被告项目施工的事实；6、国土资源部文件一份，证明天长国土局未按照上级文件要求实行“净地”出让，没有处理好农民农作物补偿、坟墓的迁移、周边群众上访阻止施工的矛盾；7、出示兴业银行滁州分行借款借据一份，证明被告公司向银行借款年利率为15%的事实。
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。