宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁01行终129号
上诉人（原审原告）徐某甲，女，1973年3月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）于某甲，女，1969年1月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区上海西路自治区。
上诉人（原审原告）黄某甲，女，1940年2月2日出生，汉族，住宁夏回族自治区固原市。
上诉人（原审原告）王某甲，男，2003年3月3日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）尚某某，女，1981年12月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）李某甲，男，1987年7月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）田某甲，女，1975年8月11日出生，满族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）牛某甲，女，1982年1月31日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）郭某甲，男，1982年12月26日，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）孙某甲，男，1984年12月20日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）陈某甲，男，1979年7月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）姚某甲，女，1976年9月25日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）于某乙，女，1981年6月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）贾某某，男，1981年10月29日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）李某乙，女，1981年8月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）姜某某，男，1981年10月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）梁某甲，女，1970年4月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）马某甲，男，1976年1月12日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）刘某甲，男，1968年11月2日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）刘某乙，女，1975年10月31日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）刘某丙，女，1983年11月13日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）尹某某，男，1975年1月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）周某甲，女，1974年6月9日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）李某丙，女，1981年10月2日出生，满族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）李某丁，男，1973年9月1日出生，满族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）郭某乙，女，1978年8月9日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）杨某甲，男，1983年4月24日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）樊某某，男，1959年2月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）王某乙，女，1987年6月17日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）白某甲，男，1977年4月14日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）王某丙，男，1972年6月11日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）田某乙，女，1972年2月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）杨某乙，男，1987年2月1日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）段某某，女，1968年1月24日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）张某甲，男，1955年1月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）陈某乙，男，1964年10月24日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）郝某某，男，1959年4月13日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）李某戊，男，1986年7月30日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）李某己，男，1955年8月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）吴某甲，女，2009年10月27日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
监护人吴某乙，男，1983年1月14日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市，系上诉人吴某甲之父。
上诉人（原审原告）马某乙，男，1974年10月20日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）马某丙，女，1983年1月27日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）宋某某，女，1976年3月13日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）高某甲，男，1981年1月27日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）严某某，男，1976年10月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）朱某甲，女，1969年6月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）范某某，男，1975年8月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）陈某丙，女，1971年9月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）刘某丁，男，1971年9月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）张某乙，女，1975年3月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）赵某甲，女，1987年7月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）张某丙，女，1980年4月9日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）郭某丙，男，1969年2月18日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）梁某乙，女，1969年2月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）郭某丁，女，1976年10月20日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）李某庚，女，1958年5月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）高某乙，女，1979年1月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）刘某戊，女，1966年8月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）李某辛，男，1978年11月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）王某丁，女，1973年10月31日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）夏某某，男，1990年2月21日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）彭某某，女，1978年7月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）陈某丁，女，1970年10月5日出生，满族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）徐某乙，男，1982年2月26日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）黄某乙，女，1984年5月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）田某丙，女，1985年6月29日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）高某丙，女，1976年5月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）韩某甲，女，1984年7月11日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）何某某，男，1982年8月30日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）潘某某，女，1983年4月19日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）金某甲，女，1984年9月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）王某戊，男，1985年10月7日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）韩某乙，男，1963年8月9日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）陈某戊，男，1987年9月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）马某丁，男，1986年10月13日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）骆某某，女，1980年7月9日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）杨某丙，男，1989年2月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区石嘴山市。
上诉人（原审原告）吕某甲，女，1983年1月26日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）罗某某，女，1957年7月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区石嘴山市。
上诉人（原审原告）董某甲，男，1981年6月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）赵某乙，女，1953年1月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）刘某己，男，1968年10月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）王某己，女，1972年10月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）李某壬，男，1976年12月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）张某丁，女，1995年11月7日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）张某戊，女，1963年7月13日出生，汉族，住宁夏回族自治区同心县。
上诉人（原审原告）党某某，女，1942年3月17日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）杨某丁，男，1959年10月9日出生，汉族，住宁夏回族自治区灵武市。
上诉人（原审原告）陈某己，男，1966年8月20日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）解某某，男，1992年1月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）马某戊，男，1974年2月15日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）刘某庚，男，1974年8月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）刘某辛，男，1960年4月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区灵武市。
上诉人（原审原告）袁某某，女，1997年1月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）林某某，女，1979年12月20日出生，汉族，住浙江省仙居县。
上诉人（原审原告）张某己，女，1982年11月12日出生，汉族，住浙江省临海市。
上诉人（原审原告）石某某，男，1985年12月3日出生，回族，住宁夏回族自治区永宁县。
上诉人（原审原告）牛某乙，男，1979年4月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）孙某乙，男，1981年8月30日出生，汉族，住广东省深圳市福田区。
上诉人（原审原告）施某某，男，1991年4月30日出生，满族，住宁夏回族自治区石嘴山市。
上诉人（原审原告）唐某某，男，1968年9月16日出生，蒙古族，住内蒙古自治区。
上诉人（原审原告）霍某某，男，1989年5月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）孙某丙，男，1988年7月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市。
上诉人（原审原告）董某乙，男，1988年1月7日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）马某己，女，1986年2月14日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）叶某某，女，1975年7月1日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）陈某庚，女，1983年12月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）王某庚，男，1998年7月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区永宁县。
上诉人（原审原告）周某乙，男，1951年4月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）江某某，男，1991年4月24日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）孟某某，女，1980年1月9日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）韩某丙，男，1981年10月18日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）滕某某，女，1972年9月2日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）张某庚，女，1957年6月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）张某辛，男，1972年5月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区青铜峡市。
上诉人（原审原告）刘某壬，女，1961年9月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）王某辛，男，1988年4月1日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）李某癸，男，1974年12月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）李某1，男，1971年9月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区石嘴山市。
上诉人（原审原告）王某壬，女，1988年1月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）曾某某，女，1981年3月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）杨某戊，女，1970年5月19日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）王某癸，男，1989年8月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区青铜峡市。
上诉人（原审原告）常某甲，男，1955年12月3日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）白某乙，男，1959年2月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）白某丙，女，1991年9月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）姚某乙，女，1972年10月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）刘某癸，男，1969年1月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）于某丙，女，1971年10月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）马某庚，女，1969年2月5日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）张某壬，女，1969年6月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）戎某某，女，1970年4月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）王某1，男，1963年10月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区中宁县。
上诉人（原审原告）金某乙，女，1972年6月29日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）吕某乙，女，1954年6月27日，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）侯某某，男，1976年5月13日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）郭某戊，男，1985年11月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）隋某某，女，1951年1月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）孙某丁，女，1960年1月26日出生，汉族，住宁夏回族自治区贺兰县。
上诉人（原审原告）杨某己，女，1970年4月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）吴某丙，男，1969年8月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）常某乙，女，1985年12月29日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）陈某辛，男，1955年11月18日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人（原审原告）田某丁，男，1982年12月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
诉讼代表人刘某甲，男，1968年11月2日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
诉讼代表人宋某某，女，1976年3月13日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
诉讼代表人郭某甲，男，1982年12月26日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
诉讼代表人刘某庚，男，1974年8月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
诉讼代表人田某丁，男，1982年12月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
共同委托代理人邹某某，宁夏综义律师事务所律师（特别授权）。
共同委托代理人顾某某，宁夏综义律师事务所律师（特别授权）。
上诉人（原审被告）银川市规划管理局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区银川市民大厅G区。
法定代表人徐某丙，男，局长。
委托代理人安某某，男，1985年9月10日出生，汉族，该局建管一科科长，住宁夏回族自治区银川市兴庆区文化东街68号（特别授权）。
委托代理人刘某1，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
原审第三人宁夏银帝房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区解放东街中心巷148号。
法定代表人朱某乙，男，董事长。
委托代理人徐某丁，宁夏方和圆律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人李某2，宁夏方和圆律师事务所律师（特别授权）。
上诉人徐某甲等144人、银川市规划管理局因规划行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人徐某甲等144人的诉讼代表人刘某甲、宋某某、郭某甲及其委托代理人邹某某，上诉人银川市规划管理局纪检组长熊建荣及其委托代理人安某某、刘某1，原审第三人宁夏银帝房地产开发有限公司的委托代理人徐某丁、李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告徐某甲、于某甲等144人均系第三人宁夏银帝房地产开发有限公司开发的银帝?宝湖天下小区A区、B区的业主，其中A区于2012年8月建成交付使用，B区于2013年建成交付使用，C、D区于2015年4月开工建设。被告银川市规划管理局于2008年10月审批核定的涉案地块的规划条件中容积率：低层、多层、高层，小于1.8；建筑密度：小于30%；绿地率：大于35%；停车位，机动车位按每百户80个车位配套，其中地面停车位不少于总车位的10%，该规划条件系第三人与银川市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》的附加部分。被告于2015年公布的C、D区原规划方案总用地面积221140平方米，总建筑面积677910平方米（其中地上建筑面积529528平方米，地下建筑面积148383平方米），后C、D区合并为一个区即C区，容积率2.39，建筑密度15.89%，绿地率35.63%，停车位3968个（其中地上210个，地下3758个）。2015年1月20日，第三人向被告提交《银帝?宝湖天下住区三期规划调整申请》，申请内容为：1、19#楼原规划层数为32层，建筑高度100米，申请调整至26层、建筑高度80.25米；2、将原规划中C、D区（23#－38#楼）所在地块进行规划调整，层数由原7层－19层调整为7层－18层。调整后项目计容面积不变，容积率不变，绿地率不变。2015年4月27日，被告召开局务会议，同意第三人提交的规划变更方案。2015年5月8日至5月18日，被告对变更后的规划图进行公示。公示图在小区售楼部、车库入口、小区道路围墙等处进行张贴，在张贴公示期间，被告没有收到异议申请。2015年7月30日，第三人再次向被告提起《宝湖天下25#、26#、32#、33#楼规划变更申请》，要求在不改变原规划色彩、高度和面积的前提下，将25#、26#、32#、33#向东平移。2015年8月5日，被告召开会议，同意第三人提请的变更方案。2015年8月27日至9月7日，被告对第二次规划变更方案进行公示。在该变更方案公布后，被告收到银帝?宝湖天下A区、B区部分业主提出的意见，于2015年9月21日组织召开听证会，业主们在听证会上对第二次有关楼栋平移的变更方案没有异议，对第一次变更方案有异议。后第三人对C区规划方案进行优化并经被告批准同意。2015年11月8日，被告对优化后的规划方案进行公告。原告等人因此诉至法院，请求依法判令：一、撤销被告于2015年5月8日、8月27日、11月9日作出的对宁夏银帝房地产开发公司开发的银帝?宝湖天下规划变更批准的具体行政行为；二、本案诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十条规定，经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。本案中，被告对第三人提请的两次规划变更申请，没有采取召开听证会、座谈会等形式，仅以内部会议形式批准同意并公示，且仅在银帝?宝湖天下小区内张贴公示图的行为并不能必然达到让原告等众多业主知晓的目的，原告等利害关系人表达意愿的权利因此被剥夺。被告虽于第三次规划变更公示前举行听证会，听取利害关系人意见，但第三次规划变更是在前两次规划变更的基础上进行，前两次规划变更行政批准行为违法，第三次规划变更的行政批准行为亦没有合法性基础。另认为，被告对涉案规划进行的三次变更，容积率均为2.39，故涉案规划的容积率没有进行变更调整，法院予以确认；三次规划调整后绿地率增加，由变更前的35.63%，增加至变更后的36.12%，绿地率高于国有土地出让合同中规定的35%最低标准；建筑密度由变更前15.89%，增加至变更后的17.1%，该变更幅度并未超过合同中要求的建筑密度上限。变更前的地上停车位占总停车位比例低于合同约定的10%的最低标准，经三次调整后，上述比例提高到12.5%，达到了合同要求的标准。综上，被告作出的行政行为虽然违反法定程序。但鉴于涉案地块建筑符合建设标准且正在开工建设，不具有可撤销被告规划变更内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第一款第（一）项的规定，判决：确认被告银川市规划管理局于2015年5月、8月、11月作出的对第三人宁夏银帝房地产开发有限公司开发的银帝?宝湖天下C区规划变更的行政批准行为违法。案件受理费50元，由被告银川市规划管理局负担。
宣判后，徐某甲等144人不服，向本院提起上诉称，一、被上诉人作出的行政行为违反法定程序，直接损害了上诉人的利益，影响了上诉人的采光、景观、通行的便利性、休闲健身的方便性以及生活的舒适性，上诉人的居住环境品质大大下降。符合国家建筑底线标准不等于上诉人的合法权益没有受到损害，被上诉人应向上诉人承担违法责任。法律之所以设计召开听证会即为了听取利害关系人的意见，就是要在变更规划的时候，不仅要考虑到国家建筑设计的底线标准，而且要考虑广大利害关系人的实际利益变化的后果。二、一审判决称涉案地块建筑符合建设标准且正在开工建设，故不具有可撤销内容于法无据。一个具有可执行内容的行政行为必然具有可撤销的内容。被上诉人作出的具体行政行为应予撤销。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，改判支持上诉人一审的全部诉讼请求；2、及时裁定停止执行被上诉人行政行为；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人银川市规划管理局辩称，一、被上诉人的行为不存在违法情形，应当认定为有效。1、被上诉人对涉案小区总平面图调整内容的审查行为，并不违反该宗土地出让合同中规定的规划条件，且对于涉案小区整体规划有所优化，系合法调整。2、上诉人购买房屋时与原审第三人的约定，属于民事法律关系，不属于行政案件调整的范围，也不是撤销涉案总平面图审查行为的法定理由。3、被上诉人对涉案小区总平面图的修改内容进行审查时，已向包括上诉人在内的广大业主进行了公示征求意见，业主对第一次调整总平面图的内容并没有提出过异议。第二次调整总平面图时部分业主提出异议，被上诉人对此进行了听证，并听取业主意见后，对总平面图进行了优化。故被上诉人对涉案总平面图的审查行为，程序合法。二、被上诉人对涉案总平面图的审查行为，在上诉人提起一审诉讼时就已完成，不存在停止执行的基础。故上诉人的第三项诉讼请求，没有事实及法律依据。综上，上诉人的上诉请求及事实理由均不能成立。请求二审法院驳回上诉人徐某甲等144人的上诉。
原审第三人宁夏银帝房地产开发有限公司述称，一、原审第三人申请调整总平面图规划没有违反相关法律，是经过依法审查批准的合法建设行为。二、原审第三人申请调整的总平面图对涉案小区居住品质没有造成不利影响，且容积率等各项经济技术指标也未超过国家相关规定。三、一审判决确认被上诉人行政行为违法不符合法律规定。被上诉人对涉案小区的总平面图所作出的调整行为，有法律依据且程序合法。请求二审法院驳回上诉人徐某甲等144人的上诉。
银川市规划管理局不服，向本院提起上诉称，一、一审判决认定的部分事实错误。首先，本案不存在三次总平面图的调整。原审第三人只提出过两次申请，上诉人针对该两次申请只进行过两次调整审查行为，第一次为2015年5月，第二次为2015年11月。2015年8月27日的调整行为只是公示征求意见。是11月调整行为的”准备工作”。也就是8月和11月实际为同一行为。一审判决撤销的”8月份规划变更批准行为”并不存在。其次，上诉人的公示方式符合法律规定。上诉人对每次申请调整的总平面图除了在小区售楼部、车库入口、小区道路围墙等多次进行了张贴，还在上诉人的官网上进行了公示。该范围和方式，可以认定告知了包括被上诉人在内的全体业主。2015年5月第一次公示期满后，全体业主并未提出过异议。第二次调整总平面图时部分业主提出异议，被上诉人对此进行了听证。一审判决以上诉人未进行听证为由认定上诉人程序违法错误。二、一审判决的判项内容与《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定不相符，属适用法律错误。综上，一审判决认定部分事实不清，适用法律错误。请求二审法院：1、依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人徐某甲等144人辩称，一、本案确实存在三次总平面图的调整。三次总平面图的调整和两次总平面图的调整并没有差异，因为被上诉人强调的是第一次调整变更批准行为的违法性。其他几次总平面图的调整均是建立在第一次调整变更批准违法行为的基础上，是第一次调整变更批准违法行为的延续。上诉人第一次公示的变更规划图中变更前的规划图的数据是虚假的。二、判断告知方式是否符合法律规定，应当从公平性、合理性原则加以判断，应当在客观条件许可的前提下，采用合理的、能够达到切实有效的使利害关系人知道的方式加以告知。本案中，上诉人变更许可行为所涉及的利害关系人是直接的具体的，均是有必要的听证参与人。上诉人的送达显然没有尽到应有的告知义务。
原审第三人宁夏银帝房地产开发有限公司述称，同意上诉人银川市规划管理局的上诉请求和上诉意见。
二审审理期间，上诉人徐某甲等144人向法庭提交涉案小区16、17号楼竣工图六张。证明目的：被上诉人银川市规划管理局公示的变更规划图中变更前的规划图的数据是虚假的。
被上诉人银川市规划管理局认为该份证据不属于法律规定的新证据，该证据在一审时就已经存在。该竣工图属于建设单位竣工后交档案馆存档的，不需要经过被上诉人审查，且图纸中没有标注楼内户数。
原审第三人宁夏银帝房地产开发有限公司同意被上诉人的质证意见。补充：上诉人徐某甲等144人所举的证据不完整，只有16、17号楼，不能证明涉案小区一、二期的数据不真实，且与本案双方争议的诉求没有关联性。
经二审庭审举证、质证，本院认证，认为上诉人徐某甲等144人提交的证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新的证据的情形，且被上诉人银川市规划管理局及原审第三人宁夏银帝房地产开发有限公司不予认可，故本院不予采信。
二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人银川市规划管理局于2015年8月召开会议，同意原审第三人宁夏银帝房地产开发有限公司第二次提请的变更方案，并对该变更方案进行公示。该行政行为与上诉人银川市规划管理局于2015年5月对原审第三人第一次提出的变更方案予以批准的行政行为在性质上并无区别，故上诉人银川市规划管理局2015年8月的行政行为亦属于规划变更的行政批准行为。上诉人银川市规划管理局存在2015年5月、8月、11月三次规划变更的行政批准行为。上诉人银川市规划管理局对原审第三人提请的两次规划变更申请，仅以内部会议形式批准同意并公示，且其公示方式并不能必然达到让众多业主知晓的目的。上诉人银川市规划管理局虽于第三次规划变更公示前举行听证会，听取利害关系人意见，但第三次规划变更是在前两次规划变更的基础上进行，前两次规划变更行政批准行为违法，第三次规划变更的行政批准行为亦没有合法性基础，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第五十条的规定，程序违法。一审判决确认上诉人银川市规划管理局于2015年5月、8月、11月作出的对原审第三人开发的银帝?宝湖天下C区规划变更的行政批准行为违法，应予维持。但鉴于涉案地块已开工建设，上诉人银川市规划管理局所作出的','2018-09-28
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