北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书（2015）海行初字第932号原告冯茂亭，男，1942年6月4日出生，汉族，住天津市和平区。委托代理人戈薇，女，1959年1月18日出生，汉族，住天津市河西区。被告天津市国土资源和房屋管理局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人蔡云鹏，局长。委托代理人李臻，男，天津市国土资源和房屋管理局干部。委托代理人周远枫，男，天津市国土资源和房屋管理局干部。被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人陈政高，部长。委托代理人王德强，男，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人李海壮，北京青葵律师事务所律师。原告冯茂亭不服被告天津市国土资源和房屋管理局（以下简称天津国土房管局）作出的政府信息公开告知行为及被告中华人民共和国住房和城乡建设部（以下住建部）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月16日受理后，依法组成合议庭。2015年11月2日，本院依法公开开庭审理了本案。原告冯茂亭及其委托代理人戈薇，被告天津国土房管局委托代理人李臻、周远枫，被告住建部的委托代理人王德强、李海壮到庭参加诉讼。2015年12月11日，本院依法中止本案诉讼，后因中止原因已消除，本院于2016年8月2日恢复本案审理。本案现已审理终结。2014年12月5日，被告天津国土房管局依据冯茂亭提出的政府信息公开申请，作出告知书（编号：2014-3105，以下简称被诉告知书），告知冯茂亭:“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’的规定，建议您到住建部政府信息公开部门咨询。”原告冯茂亭诉称，原告依据《政府信息公开条例》第二条、第十七条第二款的规定，向天津国土房管局申请公开针对冯茂亭、武金荣、武金明实名举报，下达督办天津国土房管局的“建举二转[2013]410号举报线索是否属实情况反馈表”的信息。原告对天津国土房管局为规避行政监管职责不作为行为作出的被诉告知书向住建部提起行政复议申请，住建部作出的建复决字[2015]145号行政复议决定（以下简称145号复议决定）驳回原告的申请，该决定书认定事实不清，适用法律错误，违反《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项、第二十八条第（四）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，实为规避受理原告实名举报后至今二被告未履行法定监管职责不作为行为，该复议决定应当依法撤销。综上，原告特向法院提起诉讼，请求人民法院依法认定被告住建部作出的145号复议决定驳回原告复议请求属于行政不作为并依法撤销，判令其履行法定职责，重新作出复议决定；依法撤销天津国土房管局作出的被诉告知书；请求法院对下列文件进行合法性审查：1、建法[2004]110号《建设部机关对被许可人监督检查的规定》；2、建稽[2010]4号《关于印发的通知》；3、建办稽[2002]19号《关于印发的通知》。本案诉讼费用由二被告承担。在本院指定的证据交换期限内，原告冯茂亭提交如下证据并当庭出示：1、行政复议申请书；2、145号复议决定书，以上证据证明诉讼标的；3、关于转请办理举报件的函，证明被告不作为；4、邮递查询结果，证明起诉符合法定时限；5、被诉告知书，证明被告不作为。被告天津国土房管局辩称，一、原告起诉超过诉讼时效。原告对被诉告知书曾向住建部申请行政复议，住建部于2015年3月作出145号复议决定书，并明确告知了起诉期限，但原告却于2015年6月提起行政诉讼，明显超过了法定起诉期限。二、针对原告要求公开的事项，被告进行了核查，并依法作出被诉告知书，该行为认定事实清楚、适用依据正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告天津国土房管局提交如下证据并当庭出示：1、《信息公开申请表》，证明原告于2014年11月向被告提出信息公开申请；2、延期答复告知书，证明被告在法定期限内依法作出延期答复，并告知申请人；3、被诉告知书，证明在法定期限内作出告知书，并告知原告；4、145号复议决定书，证明复议情况。同时，被告天津国土房管局提交并当庭出示《政府信息公开条例》第四条、第二十四条、第十七条和《天津市政府信息公开规定》作为其作出行政行为的法律规范依据。被告住建部辩称，一、原告不服被告作出的145号复议决定书，应当依据原《中华人民共和国行政诉讼法》起诉。被告根据原告的复议申请，在法定期限内于2015年3月25日依法作出了维持原行政行为的复议决定并以挂号信方式于2015年3月30日送达。鉴于原告的起诉期限在2015年5月1日前已届满，因此，应当依据1989年实施的《中华人民共和国行政诉讼法》提起诉讼。二、原告的起诉已经超过了法定期限。被告于2015年3月25日依法作出了复议决定，即以挂号信方式于2015年3月30日向原告进行送达，但原告起诉书的落款时间为2015年6月10日，已经超过了法定期限。三、被告不是本案的共同被告。按照1989年实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款的规定，原告不服被告作出的行政复议决定的，应当以作出原行政行为的机关为被告，不应当将被告列为共同被告。综上，请法院驳回原告的起诉。在本院指定的证据交换期限内，被告住建部提交如下证据并当庭出示：1、信封，证明被告于2015年2月6日收到原告的复议申请；2、行政复议申请书，证明原告申请行政复议的内容；3、145号复议决定书，证明被告作出复议决定；4、信封，证明在法定期限内向原告进行送达。经庭审质证，被告天津国土房管局、住建部对原告提交的证据1-3、5予以认可；证据4的关联系不予认可。原告冯茂亭对被告天津国土房管局提交的证据1、2予以认可；证据3不予认可；证据4的关联性不予认可。对被告住建部提交的证据1、2、4予以认可；证据3不予认可。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：原告冯茂亭提交的证据2、证据5，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采信。被告天津国土房管局提交的证据3、证据4及被告住建部提交的证据3系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；被告天津国土房管局和住建部提交的其他证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采信。被告天津国土房管局提交的法律规范依据，均为合法有效，本院予以确认。根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，可以确认如下事实：2014年10月27日，天津国土房管局收到冯茂亭提交政府信息公开申请表，申请公开“住建部2013年9月30日稽举二转[2013]410号及附件：关于建稽举二转[2013]410号举报线索是否属实情况反馈表”。2014年12月5日，天津国土房管局经延期后作出被诉告知书。冯茂亭不服被诉告知书，向住建部申请行政复议。住建部于2015年3月25日作出145号复议决定，决定维持天津国土房管局作出的被诉告知书，驳回冯茂亭提出的其他复议请求。住建部将上述复议决定书邮寄送达冯茂亭。冯茂亭亦不服，遂向本院提起本案诉讼。本院认为，冯茂亭收到被诉行政复议决定后，在法定期限内向人民法院提起行政诉讼，其起诉符合法定起诉期限。住建部系案件适格被告。《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据上述规定，政府信息的制作机关和获取机关都负有公开其保存的政府信息的义务。本案中，冯茂亭申请公开的政府信息为“住建部2013年9月30日建稽举二转[2013]410号及附件：关于建稽举二转[2013]410号举报线索是否属实情况反馈表”。建稽举二转[2013]410号《关于转请办理举报件的函》系住建部向天津国土房管局作出，并要求天津国土房管局反馈办理结果，天津国土房管局亦将办理结果以附件的形式反馈于住建部。天津国土房管局作为获取和制作上述政府信息的行政机关，负有依相对人申请进行公开的义务。故天津国土房管局在其作出的被诉告知书中答复称冯茂亭申请公开的信息不属于其公开职责，属于认定事实不清、主要证据不足，依法应予撤销。基于上述情形，住建部作出145号复议决定，维持被诉告知书，亦应撤销。鉴于被诉告知书是依申请作出的行为，相关内容尚需天津国土房管局调查、裁量，因此，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，应当判决天津国土房管局在一定期限内重新答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。本案中，冯茂亭请求本院一并审查的规范性文件并非天津国土房管局作出被诉告知书的依据，不符合一并进行审查的法定条件，故本院不予审查。针对冯茂亭提出的要求认定住建部作出的145号复议决定中驳回其提出的天津国土房管局不履行法定职责的复议请求，属于行政不作为并依法撤销的诉讼请求，因与本案被诉告知书不属于同一法律关系，且双方当事人均未针对该行为提供相应的证据，故本院对冯茂亭的该项诉讼请求不予审查。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款及第二款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、撤销被告天津市国土资源和房屋管理局于二○一四年十二月五日作出的告知书（编号：2014-3105）及被告中华人民共和国住房和城乡建设部于二○一五年三月二十五日作出的建复决字［2015］145号行政复议决定书中维持天津市国土资源和房屋管理局于二○一四年十二月五日作出的告知书（编号：2014-3105）的内容；二、责令被告天津市国土资源和房屋管理局于本判决生效之日起，在法定期限内对原告冯茂亭的政府信息公开申请重新作出答复；三、驳回原告冯茂亭的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告天津市国土资源和房屋管理局和被告中华人民共和国住房和城乡建设部负担（于本判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  黄志勇人民陪审员  陈萍芳人民陪审员  袁淑丽二〇一六年八月二日书 记 员  王 丽