德阳市旌阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川0603民初584号
原告：德阳市饶益四组业主委员会，住所地德阳市旌阳区柳河街。
负责人：朱丽华，业主委员会主任。
委托诉讼代理人：林烈翔，四川汉震律师事务所律师。
委托诉讼代理人：童婷婷，四川汉震律师事务所律师。
被告：成都仙圳房地产开发有限公司，住所地四川省成都市二环路北三段462号，统一社会信用代码9151010073023137XR。
法定代表人：何会明，董事长。
委托诉讼代理人：王磊，四川三目律师事务所律师。
委托诉讼代理人：伍晓娟，公司员工。
原告德阳市饶益四组业主委员会（以下简称饶益四组业委会）与被告成都仙圳房地产开发有限公司（以下简称仙圳公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，经德阳市中级人民法院于2017年1月17日作出（2017）德中法立字第1号《关于原告德阳市饶益四组业主委员会诉被告成都仙圳房地产开发有限公司合资、合作开发房地产合同纠纷一案具体管辖法院的意见》，本院于2017年1月18日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告饶益四组业委会的负责人朱丽华及其委托诉讼代理人林烈翔、童婷婷，被告仙圳公司的委托诉讼代理人王磊、伍晓娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告饶益四组业委会向本院提出诉讼请求：1.判决解除与仙圳公司签订的《拆迁补偿安置方案》（2010年1月16日签订）、《拆迁安置补偿协议书》（2011年8月5日签订）；2.请求确认《土地转让协议》（2010年5月28日签订）无效，并判令被告返还原属于原告的土地使用权[原证号：德府国用（2009）第001554号，现证号：德府国用（2010）第029617号]；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年1月16日，原、被告签订《德阳市区“城中村”沙河社区危房改造拆迁补偿安置方案》，约定由被告对原饶益村四组进行拆迁开发。2011年8月5日，原、被告再次签订《拆迁安置补偿协议书》，约定被告对原饶益村四组全体居民共741人进行拆迁安置补偿，主要安置方案为原址集中还建高层电梯住宅，并对双方的权利、违约责任进行了约定。合同签订后，原告依约履行了自己的义务，但被告一直没有进场施工，并于2013年5月23日将该宗土地使用权为四川科创制药集团有限公司向中融信托有限公司借款2.5亿元提供担保，并办理抵押登记。由于四川科创制药集团有限公司无力偿还该笔借款，2015年1月中融信托有限公司申请执行，四川省高级人民法院作出（2015）川执字第4号执行裁定书，查封了该土地使用权，现该土地进入评估拍卖阶段。期间，原告多次催促被告进场施工，但被告时至今日仍未进场施工。原告为维护合法权益，特诉至贵院，请求支持原告的诉讼请求。
被告仙圳公司辩称：答辩人对诉状中提到签订协议的事实无异议；2011年8月5日签订的《拆迁补偿协议书》中写到拆迁安置工作为原告的责任；该宗土地仍登记在答辩人名下，并不影响答辩人开发该项目；原告称《土地转让协议》中原业委会主任签字是无效的，但根据有关规定，该协议是合法有效的，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2010年1月11日，原告饶益四组业委会、德阳市旌阳区城南街道沙河社区居民委员会与被告仙圳公司签订《拆迁改造协议书》，约定由被告对旌阳区城南街道办沙河社区（原饶益村四组）生活一区农转非“小二楼”“城中村”投资实施灾后重建、低洼棚户区改造项目。四川省德阳市诚信公证处于2010年4月9日出具（2010）德证民字第4-16-27号《公证书》，载明“甲（饶益四组业委会、德阳市旌阳区城南街道沙河社区居民委员会）、乙（仙圳公司）双方签订《拆迁改造协议书》意思表示真实。合同内容具体、明确”。
2010年1月16日，原告、德阳市旌阳区城南街道沙河社区居民委员会与被告签订《德阳市区“城中村”沙河社区（原饶益村四组）危房改造拆迁补偿安置方案》，约定：项目名称为市区“城中村”低洼棚户区危旧房改造拆迁项目；拆迁房屋宗地面积约27341平方米，红线图面积28398.4平方米；被拆迁人为城南街道沙河社区原饶益四组统征统转居民及婚嫁、出生等正常新增人员（原划地建房人员及家属直系亲属）；拆迁方式为由拆迁人仙圳公司和饶益四组业委会共同自行实施拆迁，拆迁范围内被拆迁人由业主委员会选定代表协助拆迁工作，在市拆迁管理部门监督管理指导下进行整个拆迁安置工作。
2010年1月18日，原告、德阳市旌阳区城南街道沙河社区居民委员会（乙方）与被告（甲方）签订《委托拆迁协议》，约定“甲方将该改造项目的旧房屋拆除工程、红线内围墙工程、坑基土方挖掘及沙石处理交由乙方完成，产生的工程收益部分甲方授予乙方将该收益冲抵本协议约定委托拆迁工作业务费用。但三项工程的承包乙方应招标专业公司实施并另立约定”，原告及德阳市旌阳区城南街道沙河社区居民委员会在合同签章处盖章，石贤述在合同签章处签字。
2010年4月5日，原告、德阳市旌阳区城南街道沙河社区居民委员会（甲方）与被告（乙方）签订《补充协议》，约定：甲方指定朱丽华作为具体负责以乙方名义同被迁户签署《房屋拆迁补偿、安置协议书》的负责人，具体负责以乙方名义同项目拆迁范围内的被拆迁户协商《房屋拆迁补偿、安置协议书》；乙方指定王静明配合甲方指定的负责人，同项目每一户被拆迁人签署《房屋拆迁补偿、安置协议书》。
2011年8月5日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《城南街道沙河社区饶益四组“小二楼”改造项目拆迁安置补偿协议书》，约定：甲方通过对城南街道沙河社区饶益四组全体居民的拆迁安置补偿，并按政府有关规定交纳出让金后，即以出让的方式取得现为乙方名下的国有土地使用权，拥有在该土地上独立进行开发建设的权利；实施原址集中整栋、整单元以户为单位集中还建高层电梯住宅；乙方负责将城南街道沙河社区饶益四组的城镇划拨住宅用地过户与甲方变性为商住出让用地；乙方将按照居民自治方式，全面负责按照本协议安置补偿标准对饶益四组全体业主逐户做好拆迁工作，并落实业主与甲方签订安置补偿协议；乙方将全面负责组织城南街道沙河社区饶益四组全体业主的拆迁工作，依据本协议的安置补偿约定积极努力推动此项目顺利完成，并在本协议生效之日起90天内全部拆迁完毕；还建房交付时间为甲方与全体业主签订合同之日后全体业主搬迁完毕起36个月将还建房交付业主（除不可抗拒的自然灾害外）。2011年9月1日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《补充协议》，约定：在拆迁工作中虽经乙方积极努力工作，但尚有个别业主未能在规定时间内完成搬迁工作，不视为乙方违约。
2010年5月28日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《旌阳区城南街道沙河社区（原饶益四组）危房改造项目土地转让协议》，约定“市区珠江西路与泰山南路交汇处宗地，土地证号：德府国用（2009）第0015**号，使用权类型：划拨，使用权面积：26923平方米；柳叶巷北宗地，土地证号：德府国用（2009）第402**号，使用权类型：划拨，使用权面积：418平方米；现甲、乙双方一致同意将该两宗土地转让给乙方”，原、被告在该协议签章处加盖公章。德阳市人民政府于2010年7月28日出具德府国用（2010）第029617号《土地使用权证》，载明“土地坐落德阳市区珠江西路与泰山南路交汇处东北角；土地使用权人为仙圳公司；使用权类型为出让；使用权面积为28396平方米”。
2013年5月，中融国际信托有限公司与被告签订《土地使用权抵押合同》，被告以坐落于德阳市区珠江西路与泰山南路交汇处东北角的土地使用权为四川科创制药有限公司提供担保。2015年1月5日，北京市方圆公证处出具（2014）京方圆执字第0193号《执行证书》，载明“被执行人：抵押人仙圳公司；可供执行财产：位于德阳市区珠江西路与泰山南路交汇处东北角的土地使用权”。2015年1月20日，四川省高级人民法院作出（2015）川执字第4号《执行裁定书》，载明“查封被执行人仙圳公司所有的德市国土他项（2013）第005443号项下，位于四川省德阳市珠江西路与泰山南路交汇处东北角，面积为28396平方米的国有建设用地使用权”。2015年2月5日，本院作出（2015）旌执字第611-1号《民事裁定书》，载明“冻结被执行人四川科创制药集团有限公司、仙圳公司、四川科创医药集团有限公司、科创控股集团有限公司、四川省中药厂有限责任公司、何俊明、张燕的银行存款3亿元”。2016年4月5日，本院作出（2015）旌执字第611-3号《民事裁定书》，载明“评估、拍卖被执行人仙圳公司名下的位于四川省德阳市珠江西路与泰山南路交汇处东北角，面积为28396平方米的国有建设用地一宗[德市国土他（2013）第005443号项下（土地证号为2010-0296**）]的使用权”。
被告分别于2015年6月2日和2015年7月3日向原告出具《承诺书》，承诺工程在2015年年底前动工修建。但该宗土地上至今尚有房屋未拆迁完毕，其重建房屋工程至今未动工修建。
本案在审理过程中，本院配合旌阳区委、区政府及有关部门做了大量协调工作，但被告仙圳公司确因资金严重困难，而无法再继续履行合同。原告饶益四组业委会再次征求70%以上业主意见，同意解除与被告仙圳公司的拆迁安置合同，并经德阳市诚信公证处公证证明。
以上事实，有当事人陈述、执行裁定书、民事裁定书、执行证书、拆迁改造协议书、拆迁补偿安置方案、补充协议、拆迁补偿安置补偿方案、委托拆迁协议、土地转让协议、土地使用权抵押合同、土地使用权证等证据予以证实。
本院认为，被告仙圳公司就本案所涉的一系列拆迁补偿安置协议，在长达七年的履行过程中，未能全面履行，导致被拆迁后的房屋还建工程至今未能开工启动，虽经多方努力，但均无实际效果。现德阳市饶益四组三分之二以上业主要求解除与被告仙圳公司签订的拆迁安置补偿协议，其诉请符合合同法关于合同解除的法定条件（合同履行不能），本院予以支持。但其诉请中要求确认《土地转让协议》无效及返还土地使用权，可在本判决生效后，另行依法主张权利，不在本案中处理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条（四）之规定，判决如下：
一、原告德阳市饶益四组业主委员会与被告成都仙圳房地产开发有限公司签订的《拆迁补偿安置方案》（2010年1月16日签订）及《拆迁安置补偿协议书》（2011年8月5日签订）于2017年9月25日解除；
二、驳回原告德阳市饶益四组业主委员会的其他诉讼请求。
本案受理费278300元，由被告成都仙圳房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 罗贤春
审 判 员 杨春兰
审 判 员 杨永胜
二〇一七年九月二十七日
法官助理 邓国康
书 记 员 袁 琳