福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）榕行初字第135号
原告严聪庭，男，汉族，1954年6月16日出生，住漳洲市。
委托代理人万天飞，北京才良（杭州）律师事务所律师。
委托代理人王才亮，北京市才良律师事务所律师。
被告福建省人民政府，住所地福州市华林路76号
法定代表人苏树林，省长。
委托代理人陈英容，福建省人民政府法制办工作人员。
第三人漳州市人民政府，住所地漳州市胜利西路118号。
法定代表人檀云坤，市长。
委托代理人杨明远，漳州市国土资源局龙文分局副局长。
委托代理人王贺洋，福建九鼎律师事务所律师。
原告严聪庭不服被告福建省人民政府作出的驳回行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月16日公开开庭审理了本案。因漳州市人民政府与本案具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。原告严聪庭及其委托代理人万天飞，被告福建省人民政府（下称省政府）的委托代理人陈英容，第三人漳州市人民政府（下称漳州市政府）的委托代理人杨明远、王贺洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年4月29日作出闽政行复驳（2015）14号《驳回行政复议申请决定书》（下称2015-14号《决定书》），认为申请人严聪庭提出复议申请已超过了法定60日申请期限，其提出的行政复议申请依法应当不予受理。决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告严聪庭诉称，原告通过向漳州市政府申请信息公开得知，被告于2006年12月31日作出了闽政文（2006）601号《福建省人民政府关于龙文区2006年度第五批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（下称2006-601号《批复》），征收漳州市龙文区文镇后坂村的集体土地11.1961公顷用于城市建设。省政府关于2006-601号《批复》第七条明确规定2年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，批准文件自动失效。原告认为该批复在两年内未实施，已经失效。原告认为被告的行为严重损害了原告的合法权益，依据《行政诉讼法》第六条的规定，向被告申请复议。被告在2015年4月29日作出了2015-14号《决定书》，以超过期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为被告的驳回没有事实和法律依据。原告申请的是要求确认2006-601号《批复》征收漳州市龙文区文镇后坂村的土地部分自动失效，不是要求撤销闽政文2006-601号《批复》。原告认为被告的行为严重损害了原告的合法权益，特提起诉讼。请求：撤销福建省人民政府闽政行复驳（2015）14号《驳回行政复议申请决定书》；本案诉讼费用由被告承担。
原告在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、漳州市龙文区人民政府漳龙政（2010）74号征地拆迁通告，证明原告的房屋和土地被相应的征收，但是原告并不知道是依据省政府的哪一号文件征收。2、（2015）第01号政府信息公开告知书，证明原告向第三人申请政府信息公开，要求漳州市政府公开相应批复文件，3、02号政府信息公开公告书，漳州市政府第二次信息公开中告知原告相应征地批复文件，4、2006-601号《批复》，证明原告是在政府信息公开告知后才得知原告土地被相应批复征收，5、《行政复议申请书》，证明原告在得知相应土地被征收后发现该批复已经失效，因此向被告申请确认2006-601号《批复》部分失效，6、《驳回行政复议申请书决定书》，证明被告作出了驳回行政复议申请决定并送达原告，7、邮寄决定书的信封，证明被告依法送达决定，原告收到相应决定书的时间，8、照片，证明现在征收土地的现状，就是一块荒废的空地，已经将近10年了。该块土地一直实施任何土地，也没有建设安置房，该土地已经远远超过了法律规定的2年实施时间。
被告省政府提交书面答辩意见称，答辩人于2015年3月16日收到原告提出的行政复议申请，经通知补正，答辩人于2015年4月1日收到申请人补正材料。经审查，答辩人作出2006-601号《批复》后，漳州市龙文区人民政府据此于2007年2月28日发布了漳龙政（2007）26号《漳××告》，漳州市国土资源局龙文分局于2007年4月3日发布了漳龙国土公告（2007）9号《漳××告》。上述两公告分别于2007年3月6日、4月9日在后坂村村部公告栏进行张贴公示。据此，可以认定原告最迟于2007年4月就知道2006-601号《批复》。原告于2015年3月提出行政复议申请已超过了法定60日申请期限。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2015年4月29日作出2015-14号《决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求依法应当予以驳回。
被告省政府在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、2015-14号《决定书》，证明答辩人于2015年4月29日作出驳回行政复议申请决定。2、《文件阅办单》及《行政复议申请书》，证明答辩人法制工作机构于2015年3月16日收到原告不服2006-601号《批复》的行政复议申请。3、闽政行复补（2015）14号《补正行政复议申请通知书》，证明答辩人于2015年3月18日通知补正材料。4、《文件阅办单》及补正材料，证明答辩人法制工作机构于2015年4月1日收到补正材料。5、漳龙政（2007）26号征地公告，证明龙文区政府于2007年2月28日发布征地公告。6、漳龙国土公告（2007）9号征收补偿安置方案公告，证明漳州市国土资源局龙文分局于2007年4月3日发布了征地补偿公告。7、漳州市国土资源局龙文分局出具的公告情况证明、公告张贴照片等材料，证明征地公告和征地补偿安置方案公告分别于2007年3月6日、4月9日在被征地村村部公告栏张贴公布。原告最迟于2007年4月就知道2006-601号《批复》。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第十四条；2、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款；3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
第三人漳州市政府述称，一、原告诉称“本案征地批复两年内未实施，已经失效”没有事实和法律依据。2006年10月8日，漳州市国土资源局龙文分局向该批次的各相关村下发《关于龙文区2006年度第五批次城市建设用地征地补偿标准和安置方案听证的通知》。2006年10月11日，后坂村村民委员会及其他相关村委会均回执函告漳州市国土资源局龙文分局，对征收土地补偿标准和安置方案，各方当事人无意见，放弃听证。2007年2月28日，龙文区人民政府根据2006-601号《批复》，以漳龙政（2007）26号文发布《漳××告》，并经龙文区人民政府漳龙政（2007）53号文批准。上述两份公告分别在后坂村公告栏公示15个工作日后，龙文区人民政府即组织相关部门进行征地拆迁的前期工作。综上，龙文区政府并未违反2006-601号《批复》的规定，原告所诉缺乏事实、法律依据。二、省政府作出的2015-14号《决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应当予以维持。省政府作出2006-601号《批复》后，漳州市龙文区人民政府于2007年2月28日发布《漳××告》，漳州市国土资源局龙文分局于2007年4月3日发布《漳××告》。上述两份公告分别于2007年3月6日、4月9日在后坂村村部公告栏进行张贴公示。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告提出的行政复议申请明显超过法定申请期限，依法应当予以驳回。省政府作出的2015-14号《决定书》认定事实清楚、适用法律、法规正确，依法应当予以维持。
第三人漳州市政府在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、省政府2006-601号《批复》，证明省政府批复漳州市龙文区2006年度第五批次城市建设农用地转用和土地征收所涉及的集体土地地类及面积。2、《关于龙文区2006年度第五批次城市建设用地征地补偿标准和安置方案听证的通知》，证明龙文区2006年度第五批次城市建设用地拟征收土地的补偿标准及安置方案发布听证通知。3、回执函，证明龙文区后坂村、蓝田村、碧湖村村民委员会收悉并征求各当事人意见，当事人无意见，放弃听证。4、《漳××告》、《漳州市国土资源局龙文分局关于龙文区2006年度第五年批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》，证明对龙文区2006年度第五批次城市建设用地补偿安置方案具体相关内容分别依法进行公告。5、《漳州市龙文区人民政府关于同意龙文区2006年度第五批次城市建设用地征收补偿安置方案的批复》，证明龙文区人民政府同意2006年度第五批次城市建设用地补偿安置方案。6、转账凭证，证明向后坂村村民委员会支付动迁安置、奖励或补偿费1500万元；已支付碧湖生态园征地补偿款合计1500万元。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《国土资源听证规定》；《中华人民共和国行政复议法》。
漳州市政府申请证人刘某、吴某甲出庭作证。
证人刘某作证：其作为漳州市国土资源局龙文分局步文国土资源所所长，出庭作证证明张贴两公告的过程。对于建设用地公告及安置补偿方案公告是由漳州市国土资源局龙文分局让步文国土所去后坂村村委会村务公开栏处进行公告张贴的。建设用地公告是在2007年3月6日左右、安置补偿方案公告是在2007年4月9日左右张贴在村部的，张贴后有进行拍照，但当时的数码相机没有拍摄日期。
证人吴某甲作证：其作为漳州市国土资源局龙文分步文国土资源所工作人员，和刘所长一起去张贴公告。用地公告是在2007年3月6日、安置补偿方案公告是在2007年4月9日，均张贴在村委会村务公开栏处。当时有进行拍照，但没有时间显示。
经过庭审质证，原告严聪庭对被告省政府提交的证据发表以下质证意见：对证据1真实性、关联性无异议，合法性有异议，已经向法院起诉。证据2真实性、关联性无异议，能够证明原告依法向被告申请行政复议，被告按照行政复议法的规定受理了。证据3真实性、关联性无异议，原告收到了该补正通知，并按要求进行补正。证据4真实性、关联性无异议，也能证明被告收到原告补正材料后，受理了原告的申请。证据5真实性有异议，该公告及后面的相关材料不能证明龙文区人民政府于2007年2月28日曾经发布过征收原告及相关村委会的土地公告。证据6真实性有异议，不能证明漳州市国土局龙文分局曾经发布过征地补偿安置公告，这两个公告征收土地面积是11点多公顷，结合安置公告相应补偿金额看，大概是五六百万。两者不能相符。证据7当庭核对了相应照片，发现其张贴的村委会不是原告所在的后坂村村委会。证据7与本案没有关联性，不能证明漳州市国土局龙文分局和龙文区人民政府曾经在原告所在村委会张贴过征地公告和征地补偿安置方案公告。就不能得到原告最迟在2007年4月就能够得知。对被告提交的法律条文本身无异议，但是被告适用该法律条款作出驳回复议申请是没有事实依据的，被告是在碧湖村张贴的公告，不是在后坂村张贴的，不能证明原告看到了公告。张贴公告的时间和地点也不对。
第三人漳州市政府对被告省政府提交的证据的合法性、关联性真实性均无异议。
被告省政府对原告严聪庭提交的证据发表以下质证意见：证据1真实性、合法性无异议，但与本案无关。证据2无异议，证据3、4原告都有到省政府复议过，省政府也做过确认违法的决定，不能证明原告就是因为信息公开才知道征地批复，被告的观点是两公告一公示原告就知道了征地批复的内容。证据5-7没有异议。证据8真实性及关联性均有异议，不能证明与本案有关联性。原告提供的证据不能证明原告的行政复议申请期限没有超过法定期限。
第三人漳州市政府同意被告对原告提交的证据的质证意见。另第三人认为，证据1证明了相关的征地拆迁工作一直都在实施当中。
原告严聪庭对第三人漳州市政府提交的证据发表以下质证意见：证据1真实性和关联性无异议，合法性有异议。原告没有向省政府申请撤销2006-601号《批复》，而其他村民有申请撤销，省政府维持了批复，村民向国务院申请裁决，国务院还未作出裁决，是否合法有待国务院裁决，证据2真实性、合法性、关联性均有异议，通知应该是发给农户，该通知并没有依法送达相应集体经济组织和农户。证据3真实性、合法性、关联性都有异议，后坂村、蓝田村、碧湖村是否收到相应通知没有相应证据证明，这是为了应付履行听证程序的要求所履行的程序性材料，履行过程中并没有认真核实查对相关当事人是否收到。证据4质证意见同对被告提交的证据质证意见。证据5真实性、合法性、关联性均有异议，在国土局没有履行听证的程序下，作出的安置方案是违法的。证据6真实性、合法性、关联性均有异议，按照原来的补偿方案，支付给后坂村最高应该就五六百万，而此凭证是三千多万，因此，应该不是这次土地征收的费用。支付的时间也是明显超过了公告的时间，超过了2年应该实施的时间。对证人刘某、吴某乙所证明的内容，不予认可。
被告省政府对第三人提交的证据及证人刘某、吴某乙的证言的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告省政府提交的证据1及原告严聪庭提交的证据6系被诉行政行为，合法性待证。原告提交的证据8真实性、关联性不予确认，不作为认定本案事实的依据。被告省政府、原告严聪庭提交的其余证据及第三人漳州市政府提交的证据的真实性、关联性予以认可，证人刘某、吴某甲的证言与被告及第三人提交的证据可以相互印证，本院予以采信，上述证据材料可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，省政府于2006年12月31日向漳州市政府作出2006-601号《批复》，涉及漳州市龙文区2006年度第五批次城市建设用地转用和土地征收。根据该《批复》内容，漳州市龙文区人民政府于2007年2月28日发布漳龙政（2007）26号《漳××告》。漳州市国土资源局龙文分局于2007年4月3日发布漳龙国土公告（2007）9号《漳××告》。上述两份公告分别于2007年3月6日、4月9日在后坂村村委会村务公开栏上进行张贴公示。2015年3月12日，严聪庭向省政府申请行政复议，要求确认2006-601号《批复》中征收漳州市龙文区文镇后坂村的土地部分自动失效。2015年3月16日。省政府法制工作机构收到该复议申请，2015年3月18日，省政府向严聪庭发出闽政行复补（2015）14号《补正行政复议申请通知书》，要求严聪庭补正相关证据材料。2015年4月1日，省政府法制工作机构收到严聪庭的补正材料。2015年4月29日，被告作出2015-14号《决定书》并送达严聪庭。严聪庭不服省政府作出的2015-14号《决定书》，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据本案查明的事实，省政府于2006年12月31日作出2006-601号《批复》后，2007年2月28日漳州市龙文区人民政府根据2006-601号《批复》，以漳龙政（2007）26号文发布《漳××告》；2007年4月3日，漳州市国土资源局龙文分局以漳龙国土公告（2007）9号文发布《漳××告》，上述两公告分别于同年3月6日、4月8日张贴在龙文区步文镇后坂村村委会公告栏。则可认定原告严聪庭至迟于2007年4月就应当知道省政府作出2006-601号《批复》。那么在公告发布后，被征收土地在2年内是否未用地或未实施征地补偿安置方案，原告亦应当知晓，而原告至2015年3月才以“申请人认为该批复在两年内未实施，已经失效”为由提起行政复议申请，已经超过《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的复议期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回严聪庭的行政复议申请，认定事实清楚。被告省政府在受理严聪庭的行政复议申请后，发出补正通知，在申请人严聪庭补正材料后，作出被诉2015-14号《决定书》并送达申请人严聪庭，行政程序合法。综上，原告严聪庭的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告严聪庭的诉讼请求。
本案一审案件受理费50元，由原告严聪庭负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 王小倩
代理审判员 郑 鋆
代理审判员 林 华
二〇一五年八月二十六日
书 记 员 唐梦超
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
《中华人民共和国行政诉讼法》