广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤03行终629号
上诉人（原审原告）王福松，住址：山东省曹县。
被上诉人（原审被告）深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局，住所地：广东省深圳市福田区新沙路7号。
法定代表人甘汉华，局长。
委托代理人王江峰，广东晟典律师事务所律师。
委托代理人杨彩源，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）深圳市人民政府，住所地：深圳市福田区福中三路市民中心C区。
法定代表人许勤，市长。
委托代理人王若云，该单位法律顾问室工作人员。
上诉人王福松因诉被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局举报处理及被上诉人深圳市人民政府行政复议纠纷一案,不服广东省深圳市盐田区人民法院（2016）粤0308行初685号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2015年9月25日，原告（即王福松）通过深圳市市场监督管理局咨询举报平台提交投诉，称其在深南天虹购买的“90g自然之宝膳食营养胶囊”配料表标明该款商品含有硬脂酸镁和龙胆根，不符合食品安全国家标准，原告投诉请求：1、确认涉案产品违法；2、被投诉人退回货款并依法赔偿；3、奖励举报人并告知处理结果。2015年9月30日，被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局（以下简称）食药局对深南天虹进行了现场检查，2015年10月9日，被告食药局对原告的举报事项立案，案件名称为涉嫌销售不符合法律规定的“自然之宝膳食营养胶囊”。2016年2月3日，被告食药局对深南天虹的工作人员做调查笔录，确认深南天虹销售过涉案食品。涉案食品是诺天源（中国）贸易有限公司从美国进口，深南天虹提供了该公司的营业执照、涉案商品的海关进口货物报关单、出入境检验检疫局出具的卫生证书等证明材料，卫生证书显示的检验结果为：“经抽样检验，所检项目符合我国食品安全要求”。2016年1月8日，被告食药局内部审批延长办案期限30天，2016年2月4日，被告食药局内部审批销案处理。2016年2月19日，被告食药局作出深市质福市监结告字（2016）华强B0219号《行政处理结果通知书》，通知书主要内容为：“经立案调查，当事人销售的自然之宝膳食营养胶囊为美国生产进口食品，有国家出入境检验检疫机构核发的卫生证书，系经合法途径进口的被许可销售、使用的食品。基于《中华人民共和国行政许可法》第八条确立的‘信赖保护’原则，在该行政许可被依法撤销或撤回前，当事人销售上述食品的行为，如无其他违法的情形，则不应认定为违法。我局对该案销案处理。感谢您对我局工作的关心和支持，你向我局提起的上述举报不符合相关给予奖励的条件，我局决定对你不予奖励。”原告不服销案决定，申请行政复议，被告深圳市人民政府于2016年4月14日作出深府复决[2016]422号《行政复议决定书》，维持原行政行为。以上事实有投诉记录单、案件调查材料、卫生证书、海关报关单、举报处理结果通知书及邮单、行政复议决定书、当事人陈述等证据证明。
原审法院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，食品生产经营活动由食品药品监督管理部门实施监督管理，食品安全国家标准由卫生行政部门制定并公布，进出口食品安全由国家出入境检验检疫部门实施监督管理。上述几个行政管理部门在履行食品安全监督管理工作中可能存在标准不统一，需要互相协调的情况。法院审理相关的行政案件应遵循“保障公众身体健康和生命安全”和“依法取得的行政许可受保护”这两项原则。根据查明的事实，涉案食品是进口食品，原告虽然指出了硬脂酸镁和龙胆根作为食品配料不符合现行食品安全国家标准的问题，但没有举证证明涉案食品或有类似成份比例的食品对其本人或公众身体健康造成了风险隐患。出入境检验检疫局出具的卫生证书显示涉案商品经检验符合我国食品安全要求，被告食药局据此对原告的举报事项进行销案处理属于合理行政。被告深圳市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法也予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决驳回原告王福松的诉讼请求。
上诉人王福松向本院提出上诉称，一、上诉人于2015年9月15日到天虹商场股份有限公司深南天虹商场购买5瓶“90g自然之宝膳食纤维营养胶囊”，单价199元，合计人民币995元。天虹商场销售的此产品外包装条形码为074312044069。产品配料：车前籽壳、明胶、微晶纤维素、硬脂酸镁、柑桔果胶、金印草根、波希鼠李皮、库拉索芦荟凝胶、鼠李皮、龙川根、嗜酸乳杆菌、二氧化硅。该产品为进口食品1，原产国：美国，总经销是诺天源（中国）贸易有限公司。依据《中华人民共和国食品安全法》第62条第1款：进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品J花当符合我国食品安全国家标准。二、经查，根据《国药典第一部》“龙胆根”属于中药，且暂未列入《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发【2002】51号）规定的“既是食品又是药品的物品名单”，不能添加到普通食品中；根据《新食品原料安全性审查管理办法》第六条：拟从事新食品原料生产、使用或者进口的单位或者个人，应当提出中请。第15条：国家卫生计生委根据新食品原料的安全性审查结论，对符合食品安全要求的，准予许可并予以公告。“龙胆根”无公告批准，证明其是未经申请安全性评估的新食品原料，即是非食品原料。三、根据GB2760-2011《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》的规定，硬脂酸镁作为食品添加剂，只允许以乳化剂或者抗结剂在蜜饯凉果、可可制品、巧克力和巧克力制品（包括代可可脂巧克力及制品）以及糖果中使用。综上所述，涉案产品属于不符合食品安全标准和要求的食品违背《中华人民共和国食品安全法》第28(1)项、第62条第1款、第50、63、44条。四、上诉人认为一审法院没有遵循“保障公众身体健康和生命安全”的基本原则；上诉人认为涉案产品虽然获得了《中华人民共和国出入境检验检疫入境货物检验检疫卫生证书》，但违反了我国《食品安全法》相关规定，食品药品监督部门对进入我国流通领域的进口食品负有监督管理职责，应当对流通领域发现的销售违法产品的行为依法予以查处。《行政许可法》中的“信赖保护”原则是用来限制作出行政许可行为的行政机关的随意性，督促行政许可机关对自己的言行负责，保护公民基于对政府信赖所产生的利益。而并不是行政机关之间对某一个行政许可行为的相互信赖保护，因为各个行政机关的行政许可范围各不同，所以食品药品监管部门不能依据被投诉人有检验检疫机关的许可来判定涉案产品是可以在我国合法销售的产品，而应当依据我国现行的法律法规来判定产品的合法性。综上，请求：1、撤销被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局作出的深市质福市监结告字【2016】华强B0219号行政处理结果告知书中销案的处理决定。2、判令被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局依法对上诉人的举报事项重新作出处理。3、撤销被上诉人深圳市人民政府作出的行政复议决定书深府复决【2016】422号复议决定。4、本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局答辩称，一、被上诉人在接到上诉人的重复举报后，及时进行了处理，依法履行了食品安全监管职责。被举报产品是进品产品，被举报人提供了被举报产品的“出入境检验检疫卫生证书”，显示经检验符合我国食品安全要求，系经合法途径进口的被许可销售、使用的食品。二、被上诉人对上诉人重复举报的处理合法得当。三、一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，不代表会在应予撤销情形。
被上诉人深圳市人民政府答辩称，一、一审法院判决认定事实清楚、适用法律法规正确。二、被上诉人依法履责，一审判决应予维持。
经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第二条的规定，在中华人民共和国境内从事食品经营活动的，都应该遵守该法规定。该法第九十一条规定，国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理；第九十五条第二款则规定，县级以上人民政府食品药品监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理。发现存在严重食品安全问题的，国务院食品药品监督管理部门应当及时向国家出入境检验检疫部门通报。国家出入境检验检疫部门应当及时采取相应措施。由此可见，进出口食品在进出口环节的食品安全系由出国家出入境检验检疫部门监管，但在进入国内市场流通环节后，食品药品监督管理部门仍然有职责对其进行监管。
案中，上诉人系举报深圳天虹商场销售不符合食品安全国家标准的进口食品，且上诉人在举报中明确了该进口食品不符合食品安全国家标准的具体事项，被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局依法应履行其食品监督管理职责，对上诉人投诉，即该进口食品是否符合食品安全国家标准、深圳天虹商场销售该进口食品是否违法，作出调查处理判断。被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局在未对被投诉食品是否符合食品安全国家标准作出实质性判断的情况下，仅以被投诉食品持有国家出入境检验检疫机构核发的卫生证书为由认定深圳天虹商场销售行为不应认定违法，并迳行作出销案处理决定，事实不清、证据不足，本院予以撤销，被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局应重新作出处理。被上诉人深圳市人民政府作出的被诉行政复议决定书维持销案处理决定亦属错误，本院亦予撤销。
综上，上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。原审判决适用法律有误，本院予以改判。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销广东省深圳市盐田区人民法院（2016）粤0308行初685号行政判决；
二、撤销被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局对上诉人有关天虹商场股份有限公司深南天虹商场销售“自然之宝膳食营养胶囊”违法举报（编号：201509250449）的销案处理决定；
三、撤销被上诉人深圳市人民政府作出深府复决[2016]422号《行政复议决定书》；
四、被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局对上诉人有关天虹商场股份有限公司深南天虹商场销售“自然之宝膳食营养胶囊”违法举报（编号：201509250449）重新作出处理。
一、二审案件受理费共人民币100元，由两被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局、深圳市人民政府各自负担人民50元。
本判决为终审判决。
审判长 王惠奕
审判员 王成明
审判员 王强力
二〇一六年十一月十八日
书记员 叶益力