湖南省长沙市望城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）望刑初字第00256号
公诉机关长沙市望城区人民检察院。
被告人刘某甲，原系湖南望城经济开发区管理委员会社会事务局聘用工作人员。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年6月10日自动投案，次日经长沙市望城区人民检察院决定，长沙市望城区公安局对其执行刑事拘留，同年6月26日，经长沙市望城区人民检察院决定，当日由长沙市望城区公安局对其执行取保候审，2015年12月17日，经本院决定，当日由长沙市望城区公安局对其执行逮捕；现羁押于长沙市望城区看守所。
长沙市望城区人民检察院以长望检公诉刑诉（2015）252号起诉书指控被告人刘某甲犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年11月23日向本院提起公诉。本院于11月23日受理后，于12月4日将本案变更为普通程序审理，并依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭进行了审理。长沙市望城区人民检察院指派检察员张阿丽出庭支持公诉。被告人刘某甲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
长沙市望城区人民检察院指控，2011年9月，望城经开区管委会成立了项目征拆安置工作领导小组，刘某甲与刘某乙、朱某均被安排为该领导小组征拆计量部成员，具体负责项目拆迁户的青苗作物现场丈量、登记、造表核算等外业调查工作。2013年至2014年，被告人刘某甲与刘某乙等人在对×××村××组李某甲户、危某户、龙某乙户、赤岗11组朱某甲户、钟某户、赤岗18组李某丙（又名李利华）户在自有田土或租用他人田土上种植的青苗作物开展外业调查过程中，工作严重不负责任，对相关苗木种植手续复印件未要求当事人提供原件进行核对，亦未就苗木种植协议的真实性向协议双方当事人等进行核实，便造表将资料提交审批，导致李某甲户、危某户、龙某乙户、朱某甲户、钟某户、李某丙户被征收的相关土地被认定为经批准的苗木基地，从而骗取了国家青苗移植费共计人民币66.8284万元。
2011年至2014年期间，被告人刘某甲在对拆迁户李某丁、钟某、危某甲、龙某甲的青苗作物进行现场丈量、登记、造表核算等调查过程中，利用职务上的便利，为上述人等谋取利益，索取李某丁贿赂4万元，非法收受危某甲、钟某、龙某甲所送的贿赂共计1.8万元。案发后，被告人刘某甲主动投案，并如实供述了自己的涉案事实。
公诉机关认为，被告人刘某甲在受望城经开区管委会社会事务局委托从事征地拆迁青苗作物现场丈量、登记、造表核算等公务的过程中，对工作严重不负责任，不认真履行职责，致使国家征地拆迁补偿款被骗66.8284万元，使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人刘某甲利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物共计5.8万元，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第二款、第三款，应当以受贿罪追究其刑事责任。依照《中华人民共和国刑法》第六十九条第一、二款，应对刘某甲实行数罪并罚。刘某甲和朱某、刘某乙共同向李某丁索贿4万元的事实系共同犯罪，刘某甲在共同犯罪中起主要作用，系主犯，根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一、四款之规定，应按照其所参与的全部犯罪处罚。刘某甲积极退缴违法所得3.1万元，可对其从轻处罚。对于依法扣押刘某甲的违法所得，应当依照《中华人民共和国刑法》第六十四条之规定，予以追缴，上缴国库。据此提请本院依法判处。
本案审理过程中，被告人刘某甲提出以下辩解意见：1、对涉案的七户青苗作物开展外业调查时，其只负责对青苗作物现场丈量、登记、造表核算等，而对于苗木证等涉及苗木基地的所有事项均向领导汇报，由领导审核决定。2、从李某丁所送的4万元中分得1.3万元属实，但自己没有参与事前共谋，不应是主犯。3、收受危某甲、钟某、龙某甲的钱属实，对指控无异议。
经审理查明：
（一）玩忽职守罪
2011年7月至2015年2月期间，被告人刘某甲被望城经开区管委会征地拆迁办公室（与望城经开区社会事务局系二块牌子、一套人马）聘为临时工作人员。2011年，望城经开区因“联东U谷”、“天卓环保”、“中南鑫邦”等项目建设需要，须对长沙市望城区×××村（以下简称×××村）××片村民集体土地进行征地拆迁，拆迁工作由望城经开区管委会社会事务局具体组织实施。2011年9月，望城经开区管委会成立了项目征拆安置工作领导小组，刘某甲与刘某乙、朱某（两人均另案处理）被安排为该领导小组征拆计量部成员，具体负责项目拆迁户的青苗作物现场丈量、登记、造表核算等外业调查工作。
根据《长沙市征地补偿实施办法》（简称长沙市政府103号令）及《望城县征地补偿安置办法》的规定，拆迁时花卉苗木移植费的补偿只限于经批准的花卉苗木基地，对未经批准的花卉苗木基地，只能按青苗作物进行补偿，不能获取移植费的补偿。被告人刘某甲与刘某乙等人在对×××村××组李某甲户、危某户、龙某乙（另案处理）户、赤岗11组朱某甲（另案处理）户、钟某（另案处理）户、赤岗18组李某丙（又名李利华）户在自有田土或租用他人田土上种植的青苗作物开展外业调查过程中，工作严重不负责任，未严格按照《经开区征地拆迁安置办公室管理制度》中规定的“遗留问题处理由经手人调查、核实”的职责要求履职，未对上述征拆户提交的相关苗木种植手续（俗称“苗木证”）进行认真审核，对提交的复印件未要求当事人提供原件核对，对提交的苗木种植协议未就协议内容的真实性进行核实，便造表将资料提交审批，导致李某甲户、危某户、龙某乙户、朱某甲户、钟某户、李某丙户被征收的相关土地被认定为经批准的苗木基地，从而骗取了国家青苗移植费共计66.8284万元。具体事实分述如下：
1、2013年10月左右，危某甲得知其父危某位于×××村××组的6.912亩土地因“联东U谷”项目建设将被望城经开区征收。因不属于经批准的花卉苗木基地，也没有获得苗木经营许可，为了能骗取青苗移植费，危某甲虚构该块土地系危某与肖新宇经营的“长沙市望城区某种植专业合作社”合作经营的事实，并向征地部门提供了“长沙市望城区某种植专业合作社”的《农民专业合作社法人营业执照》复印件和虚假的《合作协议》。被告人刘某甲与刘某乙作为外业调查人，没有要求危某甲提供营业执照的原件进行核对，也未就《合作协议》的真实性进行核实，便造好补偿表并将危某甲提交的资料一起报送审批，导致危某该块被征收的土地被认定为经批准的苗木基地，从而骗取国家青苗移植费8.087万元。
2、2014年1月，危某甲位于×××村××组的15.4亩土地因“天卓项目”建设将被望城经开区征收。因不属于经批准的花卉苗木基地，也没有获得苗木经营许可，为了能骗取青苗移植费，危某甲以其妻子李某甲的名义，虚构该块土地系李某甲与郑某、危某乙经营的“长沙市望城区黄金镇四高苗木种植基地”合作的事实，并向征地部门提供了危某乙的《个体工商户营业执照》复印件和虚假的《合作协议》。被告人刘某甲与刘某乙作为外业调查人，没有对该块土地进行现场丈量登记，没有要求危某甲提供营业执照的原件进行核对，也未就合作协议的真实性进行核实。刘某甲造好补偿表并附上危某甲提交的资料，经刘某乙复核后报送审批，导致该块以李某甲名义被征收的土地被认定为经批准的苗木基地，从而骗取国家青苗移植费6.16万元。
3、2014年3月，危某甲位于×××村××组的15.9亩土地因“联东U谷”项目建设将被望城经开区征收。因不属于经批准的花卉苗木基地，也没有获得苗木经营许可，为了能骗取青苗移植费，危某甲以其妻子李某甲的名义，虚构该块土地系其李某甲与邢某、危某乙经营的“长沙市望城区黄金镇四高苗木种植基地”合作的事实，并向征地部门提供了危某乙的《个体工商户营业执照》复印件和虚假的《合作协议》。被告人刘某甲作为外业调查人，没有对该块土地进行现场丈量登记，没有要求危某甲提供营业执照的原件进行核对，也未就《合作协议》的真实性进行核实，便造好补偿表并将危某甲提交的资料一起报送审批，导致该块以李某甲名义被征收的土地被认定为经批准的苗木基地，从而骗取国家青苗移植费14.8824万元。
4、2013年12月，龙某乙位于×××村××组的6.24亩林地因“天卓环保”项目建设将被望城经开区征收。因不属于经批准的花弃苗木基地，也没有获得苗木经营许可，为了能骗取青苗移植费，龙某乙虚构该块土地系其与危某乙经营的“长沙市望城区黄金镇四高苗木种植基地”合作种植的事实，并向被告人刘某甲提交了虚假的《花卉苗木种植协议》。刘某甲作为外业调查人，未就协议的真实性进行核实，并附上危某乙的《个体工商户营业执照》复印件作为龙某乙补偿资料的附件。刘某甲造好补偿表并附上龙某乙的补偿资料，经刘某乙复核后报送审批，导致龙某乙的该块土地被认定为经批准的苗木基地，从而骗取国家青苗移植费7.488万元。
5、2013年12月，钟某、王某（另案处理）、龙某甲三人以王某妻子李某丙的名义合租种植的位于×××村赤岗9组的14.553亩土地上的苗木因“联东U谷”项目建设将被望城经开区征收。因不属于经批准的花卉苗木基地，也没有获得苗木经营许可，为了能骗取青苗移植费，钟某、王某虚构了李某丙与冯某合伙种植苗木的事实，并向征地部门提交了冯某的《湖南省野生动植物及其产品经营许可证》复印件和虚假的李某丙与冯某合伙种植苗木且共用许可证的证明。被告人刘某甲与刘某乙作为外业调查人，没有要求当事人提供营业执照的原件进行核对，也未就证明内容的真实性进行核实。刘某甲、刘某乙造好补偿表并附上补偿资料后报送审批，导致以李某丙的名义租种苗木的该块土地被认定为经批准的苗木基地，从而骗取国家青苗移植费15.1351万元。
6、2014年2月，钟某租种于×××村赤岗11组的13.041亩苗木因“联东U谷”项目建设将被望城经开区征收。因不属于经批准的花卉苗木基地，也没有获得苗木经营许可，为了能骗取青苗移植费，钟某虚构其与龙某甲合伙种植苗木的事实，向征地部门提交了冯某的《湖南省野生动植物及其产品经营许可证》复印件和虚假的龙某甲与冯某合伙种植苗木且共用许可证的证明。被告人刘某甲作为外业调查人，没有要求当事人提供营业执照的原件进行核对，也未就证明内容的真实性进行核实。刘某甲造好补偿表并附上补偿资料后报送审批，导致钟某租种苗木的该块土地被认定为经批准的苗木基地，从而骗取国家青苗移植费10.8501万元。
7、2013年5月，朱某甲位于×××村赤岗11组的7.89亩再生林木因“中南鑫邦”项目建设将被望城经开区征收。因不属于经批准的花卉苗木基地，也没有获得苗木经营许可，为了能骗取青苗移植费，朱某甲虚构该块土地系其与危某乙经营的”长沙市望城区黄金镇四高苗木种植基地”合作种植的事实，向被告人刘某甲提交了危某乙的《个体工商户营业执照》复印件和虚假的《苗木种植协议》。刘某甲、刘某乙作为外业调查人，没有要求朱某甲提供营业执照的原件进行核对，也未就合作协议的真实性进行核实。刘某甲造好补偿表并附上朱某甲的补偿资料，经刘某乙复核后报送审批，导致朱某甲的该块土地被认定为经批准的苗木基地，从而骗取国家青苗移植费4.2258万元。
为证明上述事实，公诉机关提交的证据有：
1、《经开区征拆安置工作实施办法》、《项目征拆指挥部人员管理制度》、《项目征拆补偿资金审批管理制度》，证明：刘某甲的工作职责、应遵循的工作规范，其中涉及苗木基地的遗留问题由经手人负责调查、核实，项目负责人审核，再按程序审批。
2、《长沙市征地补偿实施办法》、《望城县征地补偿安置办法》，证明：在征拆中，花卉苗木移植费的补偿只限于经批准的花卉苗木基地。
3、关于李某甲户、危某户、龙某乙户、朱某甲户、钟某户、李某丙户的湖南望城经济开发区征地拆迁办公室呈批件及附件资料、记账凭证、结算收据、银行进账单、×××村付款明细、征拆资金银行代发明细表、青苗作物补偿汇总表、《关于经开区天卓环保项目李某甲、龙某乙两户青苗补偿情况的说明》、《关于经开区联东U谷项目李某甲、危某两户青苗补偿情况的说明》、《关于经开区联东U谷项目钟某户、李利华户青苗补偿情况的说明》、《关于经开区中南鑫邦项目朱某甲户青苗补偿情况的说明》，证明：经刘某甲等人的外业调查、造表提交领导审批，对李某甲户、危某户、龙某乙户、朱某甲户、钟某户、李某丙户被征收的相关土地，按照经批准的苗木基地标准进行了补偿，李某甲户、危某户、龙某乙户、朱某甲户、钟某户、李某丙户骗取国家青苗移植费共计66.8284万元。
4、证人危某甲、李某甲、危某乙、李某乙、郑某、邢某、冯某、龙某甲、王某、钟某、李某丙、朱某甲、龙某乙的证言，证明：为了骗取青苗移植费，通过提交复印件、虚假合作协议及证明的方式，李某甲户、危某户、龙某乙户、朱某甲户、钟某户、李某丙户被征收的土地被认定为经批准的苗木基地，最终骗取国家青苗移植费共计66.8284万元。在此过程中，相关工作人员并未要求提供原件进行比对，也没有核实合作协议的真伪。
5、证人凌某、曾某、杨某、朱某乙的证言，证明：刘某甲等人的具体工作岗位、工作职责、征收工作相应流程等，其中刘某甲等人作为现场计量的经办人，应当对农户提交的苗木基地证和合作协议的真实性进行审查、核实。
6、同案人刘某乙的供述，证明：其与刘某甲的工作岗位、工作职责、工作流程的具体情况；其与刘某甲一起经手了李某甲户、危某户、龙某乙户、朱某甲户、钟某户、李某丙户的土地丈量等工作，还证实苗木证是由他们所在的青苗组进行收取和核实。
7、被告人刘某甲的供述，证明：其工作岗位、工作职责、工作流程的具体情况；其经手了对李某甲户、危某户、龙某乙户、朱某甲户、钟某户、李某丙户的外业调查、造表等工作，在收集苗木证、合作协议等相关资料时，没有要求提供原件，没有核实合作协议、证明的真伪，表示涉及李某甲户、危某户、龙某乙户、朱某甲户、钟某户、李某丙户这些遗留问题的相关事项都是请示领导，按领导指示办事。
上述证据均经庭审质证，被告人刘某甲对证据5证人凌某、曾某、杨某、朱某乙的证言真实性提出异议，认为相关事项均已请示领导，按领导指示办。经查，证人凌某、曾某、杨某、朱某乙的证言能相互印证，且有《经开区征拆安置工作实施办法》、《项目征拆指挥部人员管理制度》、《项目征拆补偿资金审批管理制度》等书证予以佐证，证明刘某甲的具体工作岗位、工作职责、工作流程等，其中遗留问题处理由经手人调查、核实。因此，上述证人凌某、曾某、杨某、朱某乙的证言具备真实性、合法性和关联性，确认为本案的有效证据。其他证据经当庭质证无异议，均确认为本案的有效证据。
（二）贪污罪
2011年9月左右，被告人刘某甲与朱某、刘某乙对×××村赤岗19组的拆迁户李干生、李某丁、李某戊三户（李干生与李某丁、李某戊系父子关系）的青苗作物征收面积进行了计量。之后的一天，朱某、刘某乙商量找个牢靠的拆迁户，通过帮其虚增面积的方式套取部分拆迁补偿款出来补贴家用，并认为李某丁一家三户的青苗作物征收有增大金额的操作空间。两人将此想法告知了刘某甲，三人再次商量后认为此想法可行。于是朱某找来李某丁，向其提出对李干生、李某丁、李某戊三户的青苗作物面积造表时虚增些面积，由李某丁给些好处费。李某丁经与其父李干生、其弟李某戊商量后表示同意。2011年12月左右的一天，李某丁在长沙市望城区科腾建材市场一招待所内将现金4万元交给了朱某、刘某乙、刘某甲，三人每人分得1.3万元，剩余1000元由三人共同消费完毕。之后，由朱某具体操作，刘某甲造表，虚增了李干生、李某丁、李某戊的青苗作物征收补偿面积，为其多套取出青苗作物征收补偿款共计5万余元。
为证明上述事实，公诉机关提交的证据有：
1、《望城县征用土地生产作物等各项补偿表》、《钢材市场仓储区补助费汇总表》、李干生、李某丁、李某戊三户青苗作物补偿领款资料，证明：经刘某甲经手、朱某复核后，李干生、李某丁、李某戊三户领取了相应的补偿款。
2、证人李某丁、李某戊、李某己的证言，证明：朱某等人提出对李某丁予以关照，要其提供相应好处，经李某丁与其弟弟、父母商量后，三户将4万元现金交给朱某、刘某甲、刘某乙，三人通过篡改丈量数据，多套取国家资金5万余元补偿给李干生、李某丁、李某戊三户。
3、同案犯朱某、刘某乙的供述，证明：朱某、刘某乙、刘某甲三人均同意套取国家拆迁资金自用，选定拆迁户的人选为李某丁。经与李某丁商议，李某丁送给三人现金4万元，每人分得1.3万元，共同消费剩余的1000元。随后，三人通过篡改丈量数据的方式多套取国家征拆资金5万余元补偿给李干生、李某丁、李某戊三户。
4、被告人刘某甲的供述，证明：其与朱某、刘某乙一起在宾馆的房里约了李某丁商议套钱的事情，因为自己的岳母过世就先行离开，事后朱某将李某丁送的钱分了1.3万给自己，剩余1000元由三人一起消费完毕，其按照篡改后的数据为李干生、李某丁、李某戊三户造好青苗补偿明细表。
上述证据均经庭审质证，被告人刘某甲对同案犯朱某供述中关于自己收钱的时间、地点的真实性提出异议，并表示未参与事先合谋；经审查，被告人刘某甲对于分得1.3万元，因而通过篡改数据的方式多套取了资金补偿给李干生、李某丁、李某戊三户的事实并无异议，关于收取1.3万元的时间、地点以及三人均同意通过李某丁套取部分国家资金以自用，同案犯朱某及刘某乙的供述能相互印证，证明本案审理查明的事实，因此被告人刘某甲的异议不成立，其供述中关于收钱的时间、地点，三人商议过程中与本案审理查明内容不符的部分，本院不予采信，上述其他证据均确认为本案的有效证据。
（三）受贿罪
2011年至2014年期间，被告人刘某甲在对拆迁户钟某、危某甲、龙某甲的青苗作物进行现场丈量、登记、造表核算等调查过程中，利用职务上的便利，为上述人谋取利益，非法收受危某甲、钟某、龙某甲所送现金共计1.8万元。具体事实分述如下：
1、2013年12月5日，被告人刘某甲与刘某乙在丈量登记危某甲家位于×××村××组青苗作物的过程中，答应给予危某甲家关照，两人分别收受危某甲所送现金1万元。2014年1月份，刘某甲与刘某乙在对危某甲父亲危某的6.912亩青苗作物进行丈量登记后，不认真履行外业调查人的职责，对危某甲提交的苗木许可证和出具的虚假合作协议未进行审查核实，致使该块土地被认定为经批准的苗木基地，被危某甲骗走国家青苗移植费8.087万元。
2、2013年12月7日，被告人刘某甲与刘某乙在丈量登记李某丙（系王某的妻子）户位于×××村赤岗9组的14.553亩土地上（该块地系钟某、龙某甲、王某三人合租）苗木的过程中，答应给予钟某关照，两人分别收受钟某所送现金3000元和一条黄芙蓉王香烟。后刘某甲与刘某乙不认真履行青苗外业调查人的职责，对钟某、王某提交的苗木许可证和出具的虚假证明未进行审查核实，致使该块土地被认定为经批准的苗木基地，被钟某等人骗走国家青苗移植费15.1351万元。
3、2013年下半年的一天，被告人刘某甲与刘某乙等人在丈量登记龙某甲位于×××村楠竹塘变电站绿化景观工程青苗作物的过程中，答应给予龙某甲关照，两人分别收受龙某甲所送现金3000元。2013年11月份的一天，刘某甲与刘某乙在丈量登记龙某甲位于楠竹塘变电站东南方青苗作物的过程中，同样答应给予龙某甲关照，两人分别收受龙某甲所送现金2000元。
为证明上述事实，公诉机关提交的证据有：
1、湖南望城经济开发区征地拆迁办公室呈批件-
编号（2013）586号变电站绿化景观工程项目资料：《青苗作物补偿汇总表》、《望城县征用土地生产作物等各项补偿表》，湖南望城经济开发区征地拆迁办公室呈批件-
编号（2014）254号楠竹塘变电站前绿化用地项目资料：《关于楠竹塘变电站前绿化用地项目青苗作物补偿资金的情况说明》、《关于楠竹塘变电站前绿化用地青苗作物遗留问题处理的会议记录》、《青苗作物补偿汇总表》、《望城县征用土地生产作物等各项补偿表》、证明、经营许可证，湖南望城经济开发区征地拆迁办公室呈批件（编号（2013）594号，联东U谷等项目-
批件39号）及附件资料：《望城县征用土地生产作物等各项补偿表》、《青苗作物补偿汇总表》，证明：对龙某甲、危某甲的妻子李某甲及父亲危某的青苗补偿等均由刘某甲等负责经手。
2、证人龙某甲、钟某、危某甲的证言，证明：刘某甲与刘某乙进行外业调查时，分别收受龙某甲、钟某、危某甲所送现金，并答应给予关照。
3、同案犯刘某乙的供述，证明：龙某甲、钟某、危某甲想得到关照，因而分别向进行外业调查的刘某甲、刘某乙送现金及香烟的事实。
4、被告人刘某甲的供述，证明：龙某甲、钟某、危某甲想得到关照，因而分别向进行外业调查的刘某甲、刘某乙送现金共计1.8万元及香烟的事实。
上述证据均经当庭质证无异议，均确认为本案的有效证据。
另查明，2015年6月10日，被告人刘某甲经通知配合组织调查后，主动来到长沙市望城区社会事务局办公室交待了其涉嫌的违法犯罪问题。此后，被告人刘某甲在侦查、审查起诉阶段皆如实供述了犯罪事实。同年9月15日，被告人刘某甲向长沙市望城区人民检察院退缴违法所得3.1万元。
证明上述事实的证据有：
1、扣押决定书、扣押财物清单、湖南省非税收入一般缴款书，证明：被告人刘某甲退缴违法所得3.1万元。
2、到案经过，证明：被告人刘某甲系主动到案，并如实供述了自己的犯罪事实。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人刘某甲在从事国家公务过程中，对工作严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；被告刘某甲从事国家公务过程中，利用职务便利，伙同朱某、刘某乙等人，采取欺骗的手段非法占有国有财物，数额较大，其行为已构成贪污罪；被告人刘某甲利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物1.8万元，数额较大，其行为已构成受贿罪；对其应依法惩处。长沙市望城区人民检察院指控被告人刘某甲犯玩忽职守罪、受贿罪的罪名成立，本院予以支持；长沙市望城区人民检察院指控被告人刘某甲伙同朱某、刘某乙采用欺骗手段非法占有国有财物的行为构成受贿罪，系指控罪名不当，本院予以纠正。本案贪污罪系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人刘某甲起主要作用，是主犯，依法按照其参与的全部犯罪处罚；其所起作用相对于同案犯朱某作用较小，相较可以从轻处罚。被告人刘某甲犯玩忽职守罪情节轻微，对该罪依法可以免予刑事处罚。被告人刘某甲一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人刘某甲主动投案，并如实供述贪污罪、受贿罪的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。被告人刘某甲退缴了全部违法所得，依法可以酌情从轻处罚。关于被告人刘某甲提出不构成玩忽职守罪和贪污罪主犯的辩护意见，与本院认定的事实不符，本院不予采纳。
综上所述，对被告人刘某甲依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第十二条第一款、第六十九条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币一万元；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币五千元；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行有期徒刑十个月，并处罚金人民币一万五千元；（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年12月17日起至2016年9月29日止。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳至本院。）
二、被告人刘某甲的违法所得人民币三万一千元，其中贪污所得一万三千元返还被害单位，受贿所得一万八千元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蔡智猛
审 判 员 李喻洁
人民陪审员 钟 佳
二〇一五年十二月十七日
代理书记员 王 珍
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，依照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占用公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占用公共财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。