广东省清远市清城区人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）粤1802民初1458-1号
原告：清远港华燃气有限公司，住所地：清远市人民三路47号。
法定代表人：王品慧，总经理。
委托诉讼代理人：林小琳，公司监事。
委托诉讼代理人：周密，广东大观律师事务所律师。
被告：清远九丰天然气有限公司，住所地：清远市清城区石角镇了哥岩水库东侧再生资源示范基地办公大楼附楼一楼105室（仅限办公）。
法定代表人：李振斌，总经理。
委托诉讼代理人：郑杰，公司职员。
委托诉讼代理人：赵灿坡，广东定海针（清远）律师事务所律师。
原告清远港华燃气有限公司与被告清远九丰天然气有限公司侵权责任纠纷一案，本院于2017年3月30日立案后，依法进行审理。
清远港华燃气有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告清远九丰天然气有限公司立即停止广州（清远）产业园A区（清城园区）管道燃气输送管线、设备和LNG气化站及其附属设施的施工建设；2、判令被告清远九丰天然气有限公司立即拆除已铺设在广州（清远）产业园A区（清城园区）的燃气输送管线、设备和LNG气化站及其附属设施；3、判令被告清远九丰天然气有限公司赔偿原告清远港华燃气有限公司经济损失1500000元；4、被告清远九丰天然气有限公司承担本案诉讼费用。事实与理由：2012年9月25日，清远市人民政府授权原清远市城市综合管理局（后并入清远市住房和城乡建设管理局）与原告签订《清城凤城街道、东城街道、洲心街道、石角镇、清远经济开发区（含龙塘镇）、清新县县城城市管道燃气特许经营协议》，将清远市行政区域内的清城区凤城街道、东城街道、洲心街道、横荷街道、石角镇、清远经济开发区（含龙塘镇）、清新县县城的城市规划区域的管道燃气特许经营权授予原告，特许经营权有效期限为26年，自2012年9月25日起至2038年9月25日止。协议约定。原告在特许经营权限内独家在特许经营区域范围内运营、维护市政管道燃气设施、以管道输送形式向用户供应燃气，提供相关管道燃气设施抢修抢险业务等并收取费用。2011年12月，原告取得清远市人民政府燃气主管部门颁发的《燃气经营许可证》，有效期为五年。2017年1月26日，清远市住房和城乡建设管理局向原告换发《燃气经营许可证》，有效期至2022年1月26日止。原告取得特许经营权后，投入大量资金在特许经营区域内建设管道燃气管网。为了满足清××石角镇及其辖区范围内的广州（清远）产业园A区（清城园区）的燃气使用需求，自2010年8月起，原告在清××石角镇投资建设管道燃气管网，其中包括广清产业园区管道、石角调压站、清三公路次高压管道等项目，已建成石角调压站一座、华清LNG气化站一座、清远承接省网门站至石角调压站次高压管道23公里，石角镇境内的中低压管道60公里，管网覆盖了石角镇及广清产业园，累计投资1.6亿元，足以满足广州（清远）产业园A区（清城园区）天然气使用需求。目前，在广州（清远）产业园A区（清城园区）内落户的部分企业已经用上原告供应的天然气。2015年1月，被告未经原告同意，在广州（清远）产业园A区（清城园区）内非法建设燃气输送管线和LNG气化站及其附属设施，侵害原告享有的特许经营权。经原告发函劝告以及清远市人民政府、清远市住房和城乡建设管理局多次协调，被告仍不停止侵权行为。目前，被告已建成部分燃气输送管线和LNG气化站，但尚未通气。
原告认为，国务院《城镇燃气管理条例》第十五条规定：“国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证”，《广东省燃气管理条例》第十三条第二款规定：“企业从事燃气经营活动应当向经营所在地的市人民政府燃气行政主管部门提出申请，燃气行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内完成审查。经审查，符合条件的颁发燃气经营许可证”，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第25号）第三条规定：“本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务”、第五条规定：“基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府”。原告是依法取得清远市人民政府燃气主管部门颁发的《燃气经营许可证》的企业，由清远市人民政府授予原告在指定区域范围内独家投资新建、改扩建和运营管道燃气的特许经营权，原告取得的特许经营权受法律保护。被告在原告被授予特许经营权的区域范围内非法建设燃气输送管线和LNG气化站及其附属设施，是对原告民事权益的不法侵害，被告依法应承担停止侵害、排除妨碍、恢复原状、赔偿损失的侵权责任。基于上述事实与理由，请法院判决支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。
本院经审查认为，原告清远港华燃气有限公司与广东省清远市城市综合管理局于2012年9月25日签订的《清城区凤城街道、东城街道、洲心街道、横荷街道、石角镇、清远经济开发区（含龙塘镇）、清新县县城城市管道燃气特许经营协议》、广东九丰燃气科技股份有限公司与广州（清远）产业转移工业园管理委员会于2014年12月9日签订的《广州（清远）产业转移工业园项目投资合作协议》均系行政机关为了燃气能源开发利用的建设与行政相对方协商投资参与、确定双方权利义务而签订的行政合同，范围涉及石角镇广清产业园。原、被告双方各自依照上述协议所投入的相关基础设施建设等，属于行政相对方履行其与相应行政机关签订的行政合同的行为，由此产生的争议，当事人应通过行政机关寻求解决，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：
驳回清远港华燃气有限公司的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 郭少文
审 判 员 曲洋逸
人民陪审员 何国周
二〇一七年六月二十二日
书 记 员 黄建桦
附法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，计入笔录。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。