宁夏回族自治区高级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁行终278号
上诉人（一审原告）周宇娥，女，1959年1月7日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
被上诉人（一审被告）银川市土地储备局，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区中山南街25号。
法定代表人杨真，男，局长。
委托代理人谢生虎，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人蒙西，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（一审被告）银川市人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。
法定代表人白尚成，男，市长。
委托代理人马俊杰，该政府法制办工作人员（一般授权）。
委托代理人程燕，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。
上诉人周宇娥因与被上诉人银川市人民政府、银川市土地储备局房屋拆迁行政补偿一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2017）宁01行初8号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，2011年，被告银川市土地储备中心（原银川市土地储备局）受被告银川市人民政府的委托，具体负责实施银川市西夏区北京西路17号宁夏地矿局居民小区1-16号住宅楼的房屋征收与补偿安置工作。原告的房屋也在征收范围之内。2014年7月10日，原银川市土地储备局（甲方）和原告周宇娥（乙方）签订《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》，约定：”一、被征收房屋基本情况：被征收房屋位于××区号，房屋面积：65.47平方米，房屋权属性质：私有商品房，房屋用途：住宅，楼层：一层。二、产权调换安置房屋面积：（一）住宅产权调换1、产权调换安置房屋面积65.47平方米（相互不找补差价）。2、产权调换安置住宅房屋面积超出被征收房屋面积，增加10㎡以内（含10㎡）的，增加面积部分由被征收人按2700元/㎡购买。3、产权调换安置住宅房屋面积超出被征收房屋面积，增加10㎡以上、安置房屋总面积小于110㎡的部分，即（被征收房屋面积+10平方米＜110平方米），由被征收人按市场销售价购买，如果市场销售价高于3500元/㎡时，由被征收人按3500元/㎡购买。4、产权调换安置住宅房屋面积大于被征收房屋面积并且总面积超出110㎡的部分，由被征收人按同期市场售价购买。5、产权调换安置住宅房屋面积少于被征收房屋面积的部分，由征收人按同期市场价向被征收人找补差价。......（三）安置房屋位置及时限：1、住宅房屋......（2）选择期房安置的，被征收人实行原地安置（馨地苑）。选择Ⅰ期安置的在2013年6月30日前安置；选择Ⅱ期安置的，安置时间自Ⅱ期工程开工之日起两年内安置。乙方选择在××苑安置。房屋设计面积117.63平方米（最终以实测面积为准），G户型。三、搬迁费、临时安置费。1、搬迁费：（1）、住宅房：选择期房安置的，由甲方按被征收房屋建筑面积以10元/㎡的标准支付给乙方一次搬迁费，房屋面积65.47平方米，计0.0655万元。......2、临时安置费：在过渡期间由甲方按被征收住宅房屋建筑面积10元/㎡/月的标准支付给乙方，房屋面积65.47平方米，过渡期个月，计万元。......以上合计0.0655万元。五、费用支付办法。自本协议签订后10日内，甲方一次性向乙方支付搬迁费和临时安置费，超过过渡期限未能如期安置，临时安置费由甲方按标准加一倍发放至安置为止。......”被告自2015年1月起再未向原告发放临时安置费，被告至今未向原告安置房屋。故原告诉至法院，请求依法判令：1、要求被告为原告发放停发的两年加倍搬迁安置费：2015年1月1日至2016年12月31日［65.47㎡×15元×24个月］×2倍（超过过渡期两年）=47138元；2、要求被告赔偿原告的各种损失、违约责任金4万元。两项合计87138元；3、2017年1月1日起，征收单位必须按时加倍发放搬迁安置费，直到安置为止。被告为原告办理合法的房屋产权证书；4、本案全部的诉讼费用由被告承担。原告当庭放弃第三项诉讼请求，将第一项诉讼请求变更为：1、要求被告为原告发放停发的两年加倍搬迁安置费：2015年1月1日至2016年12月31日［65.47㎡×15元×24个月］×2倍（超过过渡期两年）=47138元，并继续发放至被告实际安置为止。
另查明，2011年7月14日，被告银川市土地储备局与案外人宁夏众鑫诚房地产开发有限公司签订银土储[2011]434号《宁夏地矿局居民小区房屋征收与补偿安置协议》，约定由宁夏众鑫诚房地产开发有限公司承担涉案项目的建设工作。被告银川市土地储备局负责被征收人临时安置费的发放工作。宁夏众鑫诚房地产开发有限公司又将涉案项目部分工程（馨地苑地下车库及11#、12#、14#、15#楼）转包给江苏中信建设集团有限公司，约定2011年3月15日开工，2012年9月15日竣工。2013年3月13日，双方签订《补充协议》，将开竣工日期调整为：2013年3月15日开工，2014年9月15日竣工。
再查明，2012年6月8日，被告银川市人民政府发布《银川市人民政府关于印发银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，第四条第一、二款规定，市人民政府负责本市市辖区范围内房屋的征收与补偿工作。市土地储备局是本市房屋征收部门，组织实施市辖区内的房屋征收与补偿工作。第二十二条第一款规定，征收住宅房屋的，过渡期内房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房，临时安置费按照原住宅房屋建筑面积每平方米15元的标准，按月对被征收人计发。
一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：”市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告银川市人民政府负责本市辖区范围内的房屋征收与补偿工作，其为本案适格被告。被告银川市土地储备局作为房屋征收部门，组织实施市辖区内的房屋征收与补偿工作，其与原告周宇娥签订的《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》合法有效。双方应依约履行各自的义务。协议约定被告银川市土地储备局应当在涉案工程开工两年内向原告安置房屋，否则临时安置费要按标准加一倍发放至安置为止。宁夏众鑫诚房地产开发有限公司与江苏中信建设集团有限公司签订的协议显示涉案工程于2013年3月15日开工，则2015年3月15日两年安置期满，但二被告至今未安置，已构成违约，依约应支付原告2015年1月至2015年3月的临时安置费2946.15元（65.47平方米×15元×3个月）、2015年4月至2016年12月31日的临时安置费41246.1元（65.47平方米×15元×21个月×2），共计44192.25元，并按照原住宅房屋建筑面积每平方米30元的标准继续发放至安置为止。原告主张的违约责任金，双方签订的合同中并无约定，不予支持。原告未提交证据证明其损失，故其主张的损失，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条的规定，判决：一、被告银川市人民政府、银川市土地储备局于本判决生效之日起三十日内向原告周宇娥支付2015年1月至2016年12月的临时安置费44192.25元，并按照原住宅房屋建筑面积每平方米30元的标准继续发放至安置为止；二、驳回原告周宇娥的其他诉讼请求。案件受理费1978元，由原告周宇娥负担989元，由被告银川市人民政府、银川市土地储备局负担989元。
一审原告周宇娥不服一审判决向本院提起上诉，认为其并没有放弃第三项诉求。请求二审法院判决被上诉人给其办理产权清晰、无抵押合法的房屋产权证；诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人银川市人民政府答辩称：1、上诉人周宇娥的上诉请求不明确，超出二审法院审理范围，依法应予驳回。理由：周宇娥在二审中提出的上诉请求在一审审理过程中已明确表示放弃，其二审再行提出该诉讼请求已超出二审法院审理范围；2、银川市人民政府不是本案适格被告，不具有法定安置义务。
被上诉人银川市土地储备局二审未提交书面答辩。
银川市土地储备局向一审法院提交了以下证据：证据一、银土储[2011]434号《宁夏地矿局居民小区房屋征收与补偿安置协议》一份；证据二、银土储[2011]341号《宁夏地矿局居民小区房屋征收与补偿安置补充协议》一份；证据三、《建筑工程承包合同》及补充协议。
银川市人民政府向一审法院提交了以下证据：证据一、《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》；证据二、银土储[2011]434号《宁夏地矿局居民小区房屋征收与补偿安置协议》。
周宇娥为证实自己的主张，向一审法院提交如下证据：证据一、《宁夏地矿局居民小区房屋征收补偿安置方案》一份；证据二、《关于补充<宁夏地矿局居民小区房屋征收补偿安置方案>条款的公告》一份；证据三、《银川市人民政府关于印发银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》；证据四、《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》；证据五、证明一份；证据六、储蓄明细清单一份。
上述证据均已随案移送本院。
二审审理期间，双方均未提交新的证据。
本院对双方在一审中提交的证据的确认意见与一审法院无异。
二审查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。
本院认为，本案的争议焦点是一审法院对周宇娥起诉时提出的第三项诉求中”要求被告为原告办理合法的房屋产权证书”未予实体审查裁判是否恰当。经查，上诉人周宇娥在一审的诉求共有四项，其中第三项载明：”2017年1月1日起，征收单位必须按时加倍发放搬迁安置费，直到安置为止。被告为原告办理合法的房屋产权证书。”上诉人周宇娥在一审开庭时当庭表示：”我主张第一、二、四项诉讼请求，放弃第三项诉讼请求中要求办理房产解押及办理房产证的诉讼请求。把第三项诉讼请求中要求将搬迁安置费从2017年1月1日发放到合法安置为止的诉讼请求合并到第一项诉讼请求中。”由此可以看出，上诉人周宇娥在一审庭审中就对自己的诉求进行了变更，自行处置了自己的部分权利，且有其签字、按印予以证实。上诉人作为一名完全民事行为能力人，其应对诉讼中自己的行为承担相应的法律后果，其代理词中表示并未放弃该项权利不能对抗其当庭确认放弃该项诉讼请求的诉讼行为。一审法院对周宇娥起诉时提出的第三项诉求中”要求被告为原告办理合法的房屋产权证书”未予实体审查裁判并无不当。周宇娥在上诉时提出其并没有放弃一审起诉状中的第三项诉讼请求，是一审开庭时出于对法官的信任，是主审法官提出提取部分，是法官自己的做法，其以为”要求被告为原告办理合法的房屋产权证书”的诉请还保留在第三项诉请中的上诉理由亦不能成立。
综上，一审法院判决认定事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法，适用法律、法规正确。上诉人周宇娥的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人周宇娥负担。
本判决为终审判决。
审判长王鸣亮
审判员马龙
代理审判员韩建宁
二○一七年十二月十五日
书记员牛佳
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；