上海市黄浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黄浦行初字第363号
原告毛履民。
委托代理人李福珠。
被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局。
法定代表人洪继梁。
委托代理人朱炯。
委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。
第三人上海市黄浦区教育局。
法定代表人王伟鸣。
委托代理人江筱瑾。
原告毛履民不服被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局（以下简称黄浦房管局）作出的房屋拆迁裁决，向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月26日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋拆迁裁决的证据和依据。本院依法组成合议庭，并通知上海市黄浦区教育局（以下简称黄浦教育局）为本案第三人参加诉讼，于2014年9月24日公开开庭，原告毛履民及其委托代理人李福珠，被告黄浦房管局的委托代理人朱炯、王德杰，第三人黄浦教育局的委托代理人江筱瑾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月10日，被告黄浦房管局作出黄房管拆（2014）0160号房屋拆迁裁决，裁决主要内容为：1、毛履民户接到裁决书之日起十五日内迁出复兴中路XXX弄XXX号，迁入本市环城路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.57平方米全独用产权房（经评估房屋价值为904408.9元）和泗凯路XXX弄XXX号XXX室（新凯城A－01－15地块7#东单元403室）建筑面积68.08平方米全独用产权房（房屋价值为543618.8元）现房内。2、毛履民支付申请人黄浦教育局房屋调换的差价款人民币225058.42元。3、申请人黄浦教育局支付被申请人毛履民户面积奖励费人民币199400元、就近购房补贴人民币159520元、无认定建筑面积以外的使用面积补贴人民币100000元。4、申请人黄浦教育局支付被申请人毛履民户自行搬迁搬家补助费人民币500元、购房补贴人民币135904.7元，家用设施移装费（按实结算），并根据被申请人户搬迁日期支付签约搬迁奖励费。
原告毛履民诉称：原告位于复兴中路XXX弄XXX号XXX楼的房屋于2009年开始动迁，但动迁单位核定该房屋居住面积为25.9平方米。原告认为该认定有误，向有关部门提出异议。2010年5月18日原卢湾区测绘中心工作人员重新进行了测量，得出结果是28.3平方米。但原卢湾区住房保障和房屋管理局认为该面积误差系走道分割移位造成的，原认定面积并无不妥。原告与拆迁部门多次沟通无果。原告认为房屋面积应当按照实际测量面积对原告予以补偿。被告所作裁决属于认定事实错误。被告自2009年10月25日动迁开始就故意拖延原告正当诉求，造成原告经济损失，应当承担赔偿责任。故请求法院判决撤销被告黄浦房管局作出的黄房管拆（2014）0160号房屋拆迁裁决，责令被告重新作出具体行政行为，并赔偿原告人民币549466.45元。
被告黄浦房管局辩称：其作出的房屋拆迁裁决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人黄浦教育局述称：同意被告的意见，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：本市复兴中路XXX弄XXX号二层前楼、二层后楼系毛履民承租的公房，房屋类型旧里，租赁凭证上记载二层前楼面积16.8平方米、二层后楼9.1平方米，核定建筑面积39.88平方米。2009年10月25日，第三人黄浦教育局取得沪卢房管拆许字（2009）第02号房屋拆迁许可证，原告户房屋被纳入拆迁范围内。经拆迁人评估，涉案房屋市场评估单价二层前楼为20890元／平方米、二层后楼为20790元／平方米。该地块拆迁范围内被拆除房屋平均房地产市场评估单价为20680元／平方米。拆迁人向被拆迁户送达了评估报告。另查，原告户内在册人口3人，即毛履民、李福珠、毛立群。拆迁人依据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》及该基地安置补偿方案的规定，认定原告户被拆除房屋价格补偿款XXXXXXX.28元，面积奖励费199400元，就近购房补贴159520元，无认定建筑面积以外的使用面积补贴100000元、搬家补助费500元、其他费用按实结算。拆迁期间，第三人委托的拆迁实施单位工作人员与原告户进行了协商，并给予了原告户两次看房机会，又提供了相应补偿方案供原告户选择，但未能与原告户达成协议。2014年6月12日，拆迁人向被告黄浦房管局提出行政裁决申请，要求以价值标准房屋调换安置原告户至本市环城路XXX弄XXX号XXX室、泗凯路XXX弄XXX号XXX室，原告户应支付拆迁人房屋调换差价款225057.72元，第三人支付原告户面积奖励费199400元、就近购房补贴159520元、无认定建筑面积以外的适用面积补贴100000元，搬家补助费500元，家用设施移装费按实结算，购房补贴135904.70元。被告受理后召开了审理协调会议，原告户参加了该会议，但未能达成协议。因原告对评估价格提出异议，被告于同年5月7日向上海市房地产估价师协会提出评估鉴定申请，并向原告送达了鉴定申请受理单、专家鉴定现场查勘通知，但5月13日专家查勘当日原告户无人在家，故鉴定终止。被告遂于同年7月10日作出黄房管拆（2014）0160号房屋拆迁裁决。房屋拆迁裁决书送达后，原告户不服，向本院提起行政诉讼。
以上事实由原、被告共同提供的房屋拆迁裁决书，原告提供的关于面积变化的书面材料；被告提供的房屋拆迁许可证、拆迁公告、延长许可通知及市局批复、拆迁人组织机构代码证及法定代表人身份证明、拆迁实施单位的营业执照、拆迁资格证书、拆迁工作人员上岗证书、委托书、公房租赁证明及户籍资料摘录、房屋估价分户报告单及收件回执、拆迁补偿安置方案及收件回执、房地产市场评估均价标准公告、原告户拆迁补偿安置方案和看房单及送达回证、协商记录、安置房源调用单及产权证明和估价报告、房屋拆迁裁决申请书、受理通知书、会议通知及送达回证、审理协调会签到及记录、拆迁裁决集体讨论记录、房屋拆迁裁决书的送达回证等证据，以及当事人庭审陈述证明。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》的有关规定，被告黄浦房管局具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。本案中，拆迁人因与被拆迁户达不成补偿安置协议，向被告提出裁决申请。被告受理后，核实了相关材料，向原告户送达了裁决申请、审理协调会通知等文件，并在法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决，行政程序合法。被告依据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》以及涉案基地拆迁补偿安置方案的规定，对被拆迁户以价值标准房屋调换的方式予以安置，该裁决认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确，符合该拆迁基地的安置补偿政策。被告以经其审核的安置用房对被拆迁户进行房屋调换，符合相关规定。原告认为房屋面积认定有误，应当按照原告实际使用面积计算补偿价值。本院认为，根据拆迁有关规定，被拆迁房屋面积核定以公房租赁凭证或房屋产权证等法定文件记载为依据，原告认为所承租房屋实际面积与租赁凭证记载面积不一致的，应通过其他途径寻求救济，本案中被拆迁房屋面积的认定仍应按照凭证记载的面积为准，故原告提出该项异议，本院不予认可。行政赔偿的前提是具体行政行为违法并造成行政相对人利益受损，本案被诉行政行为并无违法情形，因此原告要求撤销被诉拆迁裁决并予以赔偿的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告毛履民的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告毛履民负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 陈瑜庭
代理审判员 葛 翔
人民陪审员 周鸿英
二〇一四年十月八日
书 记 员 储慧珏
附：相关法律条文
1.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
2.《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。