四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川11行终58号
上诉人（原审原告）：杨通荣，男，1965年12月5日出生，汉族，住四川省井研县。
被上诉人（原审被告）：井研县公安局，住所地四川省井研县研城镇民主街7号，组织机构代码00858225-2。
法定代表人：干航，该局局长。
委托代理人：王友才，男，该局工作人员。
委托代理人：程波，男，该局工作人员。
上诉人杨通荣因与被上诉人井研县公安局（以下简称井研公安局）行政处罚一案，不服乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初186号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月12日公开开庭审理了本案。上诉人杨通荣，被上诉人井研县公安局的负责人刘武副局长及其委托代理人王友才、程波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，杨通荣自称其子杨继江在校期间被打，要求井研县相关部门解决未果后，于2016年8月1日到北京市中南海（中央国家机关）周边上访，被府右街派出所挡获，予以训诫并送至四川省驻京办后送回井研县。同年8月3日，井研公安局就此予以立案调查，对杨通荣进行了询问。同日，井研公安局对杨通荣作出《行政处罚告知笔录》，告知其涉嫌违法的事实、拟作出处罚的依据和享有陈述和申辩的权利。杨通荣拒绝在询问笔录及告知笔录上签字。同日，井研公安局作出并向杨通荣送达275号行政处罚决定，并于同日对275号行政处罚决定予以执行。
另查明：杨通荣曾因到北京中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序，于2016年7月3日被井研公安局行政拘留7日。
为证实上述事实，井研县公安局在举证期限内提交了《行政案件权利义务告知书》《询问笔录》《训诫书》《关于杨通荣到京非访的情况说明》《受案登记表》《行政处罚告知笔录》《行政处罚决定书》《行政拘留执行回执》《户籍证明》等证据材料。
经庭审质证，杨通荣认为井研公安局提交的上述证据材料均不能证明自己有扰乱公共场所秩序的行为，并对《训诫书》的真实性持有异议。一审法院认为，上述证据材料均系井研公安局合法收集，且其书证均系相关行政机关依法出具，具有证明效力。证据与证据间能形成证据链证实杨通荣在北京中南海周边上访的基本事实。杨通荣虽否认上述证据，但却没有相反的证据予以佐证。故一审法院对上述证据材料均予以采信，对杨通荣的质证意见不予支持。
一审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”和第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，井研公安局具有对于本案杨通荣是否违反治安管理法作出处理的职权。
关于井研县公安局作出的行政处罚决定是否合法的问题。一审法院认为，井研公安局作出的275号行政处罚决定认定杨通荣违法事实的证据确凿。井研公安局提交的在案证据足以证明杨通荣在北京中南海周边信访并被训诫的事实。根据《信访条例》第十八条第一款关于“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”和第二十条第六项关于“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”的规定，杨通荣到非经有关机关设立或者指定接待场所的中南海周边信访�行为属于违反《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项关于“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”的规定，扰乱中南海周边公共场所秩序的违法行为，依法应当予以处罚。同时，鉴于杨通荣曾因扰乱公共场所秩序，于2016年7月3日被行政拘留，故本次属于情节较重的情形，应当依法予以处罚。井研县公安局据此作出的275号行政处罚决定，认定杨通荣扰乱公共场所秩序违法事实的证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。因此，对杨通荣请求撤销井研公安局作出的275号行政处罚决定的诉讼请求不予支持。
对于杨通荣提出井研公安局没有管辖权问题。一审法院认为，根据《公安机关办理�政案件程序规定》第九条第一款关于“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，井研公安局对于居住地在其管辖区，违反治安管理行为的杨通荣，享有管辖权。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决驳回杨通荣的诉讼请求。案件受理费50元，由杨通荣负担。
上诉人杨通荣上诉称：1.上诉人杨通荣是因儿子杨继江在校期间无故被打成精神病，多次找井研县相关部门要求解决未果，才到北京去信访反映情况，但自己没有实施扰乱任何单位秩序或者社会秩序的行为，被上诉人井研县公安局亦没有证据证明上诉人杨通荣在信访中有违法行为。2.被上诉人井研县公安局对上诉人在北京的行为没有管辖权，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地的公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。根据上述规定，上诉人杨通荣在北京信访的行为如果违法，也应该由北京的公安机关管辖或者由北京的公安机关移交井研县公安机关管辖，但被上诉人井研县公安局没有北京公安机关行政处�案件移交证明。因此，一审法院认定上诉人杨通荣2016年8月1日在北京中南海周边的行为违反《治安管理处罚法》的规定是事实不清，适用法律错误。遂请求二审法院：1.撤销四川省乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初186号行政判决；2.撤销井研县公安局作出的井公（三江）行罚决字（2016）275号行政处罚决定。
被上诉人井研县公安局辩称，井研县公安局作出的治安行政处罚事实清楚,证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《治安管理处罚法》第七条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行�人居住地公安机关管辖。本案中，因上诉人杨通荣的居住地位于井研县，被上诉人井研县公安局可以对上诉人杨通荣在北京涉嫌的违法行为行使管辖权，因此，对上诉人杨通荣提出的被上诉人井研县公安局对本案没有管辖权的上诉理由，本院不予支持。
《信访条例》第十六条、第十八条第一款以及第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。本案中，上诉人杨通荣居住地位于四川省乐山市井研县，其到北京中南海（中央国家机关）周边上访属越级走访。被上诉人井研县公安局提交的证据证明，上诉人杨通荣曾多次到北京中南海（中央国家机关）周边上访，2016年8月1日，上诉人杨通荣再次到北京中南海周边上访被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，该行为属非正常上访的违法上访行为，扰乱了北京市中南海周边公共场所秩序，应当受到相应的治安管理行政处罚。因此，对上诉人杨通荣称其没有实施违法行为，被上诉人井研县公安局亦没有证据证明其实施了违法行为的主张，本院不予支持。
综上所述，上诉人杨通荣的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨通荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗喆予
审 判 员 钟小红
审 判 员 易晓芸
二〇一七年四月十二日
法官助理 曾 毅
书 记 员 朱蕾汀
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第十条治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销公安机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（�）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《信访条例》
第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。
第十六条信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访�序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引�、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。
对违法行为发生地公安机关移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为发生地公安机关在移交前应当及时收集固定相关证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。