山东省五莲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）莲刑初字第100号
公诉机关山东省五莲县人民检察院。
被告人赵某甲，中共党员，任五莲县某村党支部书记、村委会主任。2014年3月27日因涉嫌犯贪污罪被五莲县人民检察院取保候审。
辩护人李云娥、王西刚，山东阳尔律师事务所律师。
山东省五莲县人民检察院以莲检公刑诉（2014）93号起诉书指控被告人赵某甲犯贪污罪，于2014年6月10日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。五莲县人民检察院指派检察员王莹莹出庭支持公诉，被告人赵某甲及其辩护人李云娥、王西刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年9月份，被告人赵某甲利用职务之便，在协助五莲县中至镇人民政府实施农村危房改造项目的过程中，采用虚构事实、伪造申报资料的手段，将不符合申报条件的赵某乙、赵某丙和自己作为危房改造补助对象进行申报，共骗取国家农村危房改造补助资金68700元。其中赵某甲个人占有22900元，赵某乙、赵某丙各占有22900元。
对于上述事实，公诉机关提供了被告人赵某甲的供述及辩解，证人于某某、赵某丁、申某某等人的证言，《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《五莲县财政局关于下达2012年度农村危房改造补助资金的通知》等书证，抓获经过、政历材料、户籍证明等证据，认为被告人赵某甲的行为构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人赵某甲对指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人的辩护意见是：被告人赵某甲的行为不符合贪污罪的构成要件，公诉机关的指控罪名不能成立。1、起诉书认定被告人赵某甲为其他依照法律从事公务的人员，属于主体认定错误；2、起诉书指控被告人赵某甲利用了职务上的便利，与事实不符；3、被告人赵某甲主观上没有骗取的故意；4、危房改造实施方案并没有排除非五保户、低保户进行改造申报；5、被告人赵某甲及村委会申报人员均对危房改造资金专款专用，确实对房屋进行了改造。6、起诉书指控被告人赵某甲骗取危房改造资金68700元与事实不符，无法律依据。即使被告人不符合申报危房改造条件，被告人的行为仅涉及到违纪、违规，被告人不构成贪污罪。
经审理查明：被告人赵某甲自2010年10月起担任五莲县某村党支部书记、村委会主任。2012年，中央出台了新农村危房改造政策，并将山东省作为试点省份。为此，山东省人民政府制定了《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》（以下简称实施方案），方案包括目标任务和工作原则、补助对象与补助标准、资金筹措与管理、操作程序、工作要求等内容。2012年8月底，五莲县住房和城乡建设局召开专门会议，向各乡镇负责人传达了山东省农村危房改造政策，并对危房改造工作进行了部署，其中分配给中至镇危房改造名额120个。同年9月10日，五莲县中至镇党委组织各村党支部书记针对本次危房改造召开了会议，会上宣读了实施方案的内容，要求各村党支部书记严格按照方案开展工作。《实施方案》规定危房改造对象必须同时满足经济上最困难（五保、低保等）和居住危房两个条件。根据《实施方案》的要求，被告人赵某甲作为某村的负责人，在本次危房改造工作中，主要负责协助中至镇政府进行宣传摸底、受理个人申请、召开村民代表会议确定改造对象并进行公示、补助款项发放等工作。农村危房改造会议后，被告人赵某甲未就危房改造事宜对本村村民进行宣传，亦未动员村民进行申报。召开村两委会议后，被告人赵某甲确定将本村六户村民作为本村的农村危房改造补助对象进行申报，并安排本村报账员赵某乙具体负责收集、报送、制作申报材料以及与申某某联络危房改造事宜等工作。确定上述六户危房改造申报对象后，被告人赵某甲听说还有多余的危房改造名额，便找到申某某要求追加本村危房改造名额，由此又额外取得了四个危房改造申报名额。被告人赵某甲经与赵某乙沟通后，将其二人及村民赵某丙、潘某某四人作为危房改造对象进行了申报，并由赵某乙伪造了村民代表会议记录、困难证明、照片等相关申报材料。后来，赵某乙、赵某丙及被告人赵某甲通过了验收审核。2013年9月17日，五莲县中至镇财政所将危房改造补助款通过银行转账方式汇至各危房改造户的银行账户内，赵某乙、赵某丙及被告人赵某甲各获得危房改造补助资金22900元。
另查明，被告人赵某甲并非2012年度五莲县农村低保、五保对象。2014年3月26日，因涉嫌犯贪污罪，被告人赵某甲被五莲县人民检察院反贪污贿赂局抓获。被告人赵某甲归案后，赵某乙、赵某丙及被告人赵某甲均将骗取的危房补助款22900元退至五莲县人民检察院。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人赵某甲的供述证实：2012年9月10日，他参加了中至镇党委组织的农村危房改造会议，获知农村危房改造事宜，其负责某村危房改造的宣传、动员、申报等工作。其推选六名村民作为申报对象后，因自己想修缮房屋又从申某某处争取到四个名额，在明知自己及赵某乙、赵某丙不符合农村危房改造补助申报条件的情况下，安排报账员赵某乙提交虚假申报材料进行申报。被告人赵某甲与村民赵某乙、赵某丙申报的危房改造方式均为“重建”，事实上三人只对房屋进行了修缮。赵某乙、赵某丙与其各获得危房改造补助款22900元，共计68700元，其将骗取的补助款22900元用于家庭开支。
2、证人证言
（1）证人赵某乙（五莲县某村报账员）的证言证实：被告人赵某甲安排其负责本村危房改造材料整理申报事宜，根据被告人赵某甲的安排，其将赵某甲、赵某乙、赵某丙作为危房改造对象进行申报。同时证实上述三人申报材料中的家庭困难证明系虚假证明，村民代表会议记录系其伪造，被告人赵某甲与其利用其他村民房屋作为拍摄背景，采用相互拍照的方式拍摄照片作为危房改造申报材料。赵某甲、赵某乙、赵某丙三人作为危房改造对象进行申报的事情未在村里公示，村委成员及其他村民并不知情。同时证明赵某甲、赵某乙、赵某丙三人仅对房屋进行修缮，并未翻建房屋。本村申报危房补助人员均获得危房补助资金，其将骗取的补助款22900元取出后用于家庭开支。
（2）证人于某某（五莲县城建局村镇规划科负责人）的证言证实：2012年，其组织各乡镇农村危房改造的负责人召开了农村危房改造会议，会上传达了山东省及五莲县农村危房改造试点方案的相关内容、出台时间。
（3）证人赵某丁（时任五莲县中至镇党委副书记）的证言证实：其参加五莲县住建局召开的关于2012年五莲县危房改造会议及会议内容，2012年9月10日其组织各村党支部书记召开农村危房改造的会议，会上向各村支部书记传达了农村危房改造实施方案的内容，确定由申某某具体负责中至镇农村危房改造工作的组织实施，各村支部书记负责本村危房改造工作开展。同时证实危房补助款的发放情况。
（4）证人申某某（时任五莲县中至镇农业推广站副站长）的证言证实：赵某丁在参加五莲县住建局组织的农村危房改造会议后，向其传达了本次农村危房改造工作实施方案的内容，由其负责中至镇农村危房改造工作开展，具体负责统计、审核、上报资料、协助上级检查验收等工作，为该项工作的直接责任人。五莲县住建局分配给中至镇120个危房改造名额。2012年9月10日，中至镇党委组织各村党支部书记开会，传达危房改造实施方案内容。被告人赵某甲要求追加某村的危房改造申报名额，后来申报危房改造名单时发现赵某甲与赵某乙的名字，他明知二人均不符合申报条件，但未表示反对并在后期审核中给予批准。被告人赵某甲的危房改造档案中的申请表、申请书、村委证明、村民代表会议记录等材料均由赵某乙提供。中至镇危房改造方式分为翻建与修缮加固两种，被告人赵某甲申报的改造方式为翻建。2013年秋，他将各危房改造户的银行账户汇总后报至中至镇财政所。2013年9月17日，中至镇财政所通过中至镇农村信用社将危房改造户的补助款发放到位。
（5）证人赵某丙（五莲县某村村民）的证言证实：他在村内共有两处房屋，2012年春天其子结婚时对村中心的一处房屋进行了修缮。他并非本村贫困户，亦未主动申报危房改造，申报材料均非其本人填写，仅由赵某甲与赵某乙给其拍摄三张照片用于危房改造申报。2013年中秋节前后，赵某乙告知其危房改造补助款下发，获得危房改造补助款22900元。
（6）证人赵某戊（五莲县某村村民）的证言证实：其农闲时从事房屋建筑业务，赵某丙在村里有两处房屋，2012年春天赵某丙对其房屋进行了修缮，2012年中秋节后给赵某乙和被告人赵某甲修缮过房屋。同时证明，赵某乙与被告人赵某甲提交的危房改造照片中的背景房屋均非本人房屋。
3、书证
（1）《关于印发﹤山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案﹥的通知》、《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案（讨论稿）》、《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《关于印发﹤五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案﹥的通知》、《五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案》证实：2012年山东省及五莲县实施农村危房改造工作的内容，危房改造本着“最贫困、最危险原则”，不搞普惠制，把最贫困、最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足经济上最困难（五保、低保等）和居住危房两个条件；补助对象重点是居住在危房中的农民分散供养的五保户、低保户、贫困残疾户和其他贫困户；申报程序为个人申请、集体评议（村委会召开村民会议或者经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示）、入户审核、县级审批、签订协议等程序。
（2）《五莲县2012年度农村危房改造项目档案》证实：赵某乙、赵某丙与被告人赵某甲用于申报农村危房改造的书面材料，其中关于赵某乙、赵某丙与被告人赵某甲家庭困难的证明系赵某乙以某村委名义出具的虚假证明，村民代表会议记录系赵某乙伪造，危房改造过程照片中的背景房屋并非赵某乙与被告人赵某甲本人的住房。
（3）五莲县民政局出具的证明证实：被告人赵某甲不是2012年度农村低保对象或五保对象。
（4）五莲县中至镇村干部固定补贴、绩效补贴发放备案表证实：被告人赵某甲2012年度担任某村支部书记、村委会主任职务取得收入情况。
（5）五莲县中至镇财政所的记账凭证、授权支付额度到账通知书、危房改造发放明细表、五莲县农商银行记账凭证及转账支票、山东省农村信用社代付转账明细表、五莲县农商银行活期存款账户明细、取款记录证实：2013年9月17日，五莲县中至镇财政所向被告人赵某甲与赵某乙、赵某丙银行账户内各转入危房改造补助款22900元，被告人赵某甲于2013年10月4日提取17900元，于2013年10月18日提取5000元。
（6）五莲县财政局关于下达2012年度农村危房改造补助资金的通知、2012年农村危房改造补助资金分配方案、授权支付额度支出情况统计表，证实：2013年五莲县财政局向各乡镇发放危房改造补助资金情况。
4、抓获经过证实：2014年3月26日被告人赵某甲被传唤至五莲县人民检察院，在讯问过程中被告人如实供述了自己的犯罪事实。
5、户籍证明、政历材料证实：被告人赵某甲系完全刑事责任能力人，其自2010年10月起担任五莲县某村党支部书记、村委会主任。
6、扣押决定书、扣押物品、文件清单、移送扣押物品文件清单证实：赵某乙、赵某丙与被告人赵某甲各退交危房补偿款22900元，共计68700元，现已依法扣押至五莲县人民检察院。
以上证据相互印证，足以认定。
本院认为，被告人赵某甲身为五莲县某村的党支部书记、村委会主任，按照《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》以及《五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案》的规定，其负有协助中至镇人民政府对本村符合规定条件村民进行筛选、评议、申报、审核的职责，符合在特定条件下行使国家管理职能并依照法律规定从事公务两个特征，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。被告人赵某甲明知其本人不符合获取农村危房改造补助的申报条件，出于骗取危房补助款的目的，利用职务上的便利，通过伪造申报材料的手段，获取危房改造补助款，其主观上具有非法占有的故意，客观上实施了伪造申报材料骗取国家危房改造补助款的行为，构成贪污罪。公诉机关的指控成立，应予支持。对辩护人主张其行为不符合贪污罪构成要件的辩护意见，本院不予采纳。关于被告人赵某甲贪污所得的数额，首先，被告人赵某甲本人与赵某乙、赵某丙系分别以其个人名义申报危房改造补助，其主观上并无与赵某乙、赵某丙先串通合谋骗取国家危房改造补助款后再进行内部分配的故意。其次，被告人赵某甲本人与赵某乙、赵某丙的申报通过验收审核后，上级政府系以银行转账形式将危房改造补助款分别汇入被告人赵某甲等三人的个人账户内，被告人赵某甲客观上也不具备占有全部补助款68700元的条件。因此，公诉机关认定被告人赵某甲贪污数额68700元不当，其贪污数额应当仅以其个人所得数额22900元认定。鉴于被告人赵某甲已全部退赃，且在审理过程中自愿认罪，可酌情从轻处罚。根据被告人赵某甲的犯罪情节及悔罪表现，决定对其从轻处罚并宣告缓刑，缓刑考验期内依法实行社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项、第六十四条、第七十二条第一款、第九十三条第二款、《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：
一、被告人赵某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、非法所得22900元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 郑 雷
审判员 安丰阳
审判员 汤永龙
二〇一四年九月九日
书记员 郑德志