河北省邢台市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）冀05行终180号上诉人（原审被告）任县民政局，住所地任县新兴东大街108号，统一社会信用代码：111305267898466194。法定代表人李志安，男，该局局长。委托代理人左海生，男，该局主任科员。被上诉人（原审原告）张立山，男，1966年9月30日出生，汉族，高中文化，任县基督复临安息日会负责人，住邢台市任县。委托代理人扶民，男，山东康桥律师事务所律师。上诉人任县民政局因政府信息公开一案，不服河北省沙河市人民法院（2017）冀0582行初8号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，2006年8月，被告工作人员将三位遗弃婴儿送到原告负责的任县基督复临安息日会寄养，其中一名弃婴因严重脑瘫于2年后死亡，原告及任县基督复临安息日会等为这三个孩子的抚养、医疗、教育支付了相关费用。原告于2017年1月17日向被告邮交《政府信息公开申请书》，要求被告公开相关信息，并要求将以上政府信息以打印件盖公章后邮寄给申请人的代理律师或由申请人前往收取，被告在原告起诉之前未作出答复。2017年3月1日，原告将被告诉至本院。2017年3月9日，被告作出《任县民政局信息公开答复书》并送达原告，该《答复书》主要内容为：“一、你申请公开的2006年至2016年期间国家拨付任县遗弃、残废儿童的抚养费，包括路德、约翰、约瑟三位遗弃、残废儿童的抚养费，我局理解你申请的具体信息为孤儿基本生活补助费。以上孤儿基本生活补助费信息均真实存在，我局妥善保存以往信息，你可自接到本通知之日起在法定工作日到任县民政局查阅。地址……电话……。二、你申请公开的2006年至2016年期间国家拨付任县遗弃、残废儿童的教育费用和医疗保障费用，包括路德、约翰、约瑟三位遗弃、残废儿童的教育费用和医疗保障费用，因国家没有此类专项资金，故该政府信息不存在。”原审认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”原告于2017年1月17日向被告递交《政府信息公开申请书》，被告于2017年3月9日作出《任县民政局信息公开答复书》，超过了上述期限，与《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定不符。二、原告申请公开的是抚养费的相关信息，被告答复“我局理解你申请的具体信息为孤儿基本生活补助费”不妥，被告应针对抚养费的相关信息直接作出答复，然后可以作出其他解释、说明。三、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，关于信息公开的形式，原告在《政府信息公开申请书》明确要求被告将相关政府信息以打印件盖公章后邮寄给申请人的代理律师或由申请人前往收取，不属“无法按照申请人要求的形式提供的”情况，被告应当依法按照申请人要求的形式予以提供。然而，被告却要求原告在法定工作日到任县民政局查阅，于法不符。四、被告辩称，原告申请的公开事项涉及个人隐私，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款之规定不得公开。另外，河北省民政厅《关于做好2010年度孤儿生活费基本生活补助经费发放工作的通知》（冀民【2011】1号），明确规定“为保护孤儿的隐私，应避免以公示的方式核实了解情况”，所以原告了解的信息非经过本人或其监护人同意是不能公开的。然而，原告作为寄养三位遗弃婴儿的任县基督复临安息日会的负责人，有权利了解所申请公开的相关信息，故对被告的该项辩解，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条，遂判决：被告任县民政局在本判决生效后七日内按照原告张立山要求的形式向原告公开《2006年至2016年期间国家拨付任县遗弃、残废儿童的抚养、教育费用及医疗保障费用》、《2006年至2017年1月15日期间国家拨付给路德、约翰、约瑟三位遗弃、残废儿童的抚养、教育费用及医疗保障费用》的政府信息。上诉人任县民政局上诉称，一、被上诉人所称的任县基督复临安息日会作为团体组织根本就不存在，更没有其作为负责人之说，且路德、约翰、约瑟（已病故）三位遗弃、残废儿童分别寄养在其他家庭，并没有寄养在任县基督复临安息日会。被上诉人申请的公开事项根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款和河北省民政厅《关于做好2010年度孤儿生活费基本生活补助经费发放工作的通知》（冀民【2011】1号）文件规定，该信息涉及个人隐私，我局不得公开。二、尽管被上诉人无权申请涉及个人隐私的信息公开，上诉人也没有向其公开的法定义务，但我局事后还是努力争取了有关监护人意见，决定将有关信息向被上诉人公开，并作出送达了《信息公开答复书》，告知其来我局查阅，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，上诉人属于履行了相关职责。综上，一审法院无视上述事实，作出的判决没有法律依据，请求二审法院依法撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人张立山辩称，被上诉人的申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条和行政诉讼法第五十四条第三款的规定。上诉人的上诉理由不成立，应予驳回。经审理查明，被上诉人张立山于2017年1月16日通过邮寄方式向任县民政局申请公开《2006年1月至2016年12月期间国家拨付任县遗弃、残废儿童的抚养、教育费用及医疗保障费用》、《2006年8月至2017年1月15日期间国家拨付给路德、约翰、约瑟（已亡）三位遗弃、残废儿童的抚养、教育费用及医疗保障费用》等政府信息，上诉人于2017年1月17日收到该申请后，至被上诉人2017年3月1日起诉前未作出答复。一审诉讼期间，上诉人任县民政局于2017年3月9日作出了《信息公开答复书》并送达被上诉人张立山。二审审理过程中，经询问被上诉人张立山是否申请撤诉，其不同意撤诉，仍主张一审时的诉求。本院认为，被上诉人张立山一审时的诉求为：判令被告任县民政局向原告公开《2006年至2016年期间国家拨付任县遗弃、残废儿童的抚养、教育费用及医疗保障费用》及《2006年至2017年1月15日期间国家拨付给路德、约翰、约瑟三位遗弃、残废儿童的抚养、教育费用及医疗保障费用》。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，上诉人任县民政局自收到被上诉人张立山的政府信息公开申请后，在法律规定的时间内未予答复，构成违法。二审期间，经询问，张立山不申请撤诉，始终坚持一审诉讼请求。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条规定，被告改变原行政行为，原告不撤诉，法院应就原行政行为是否合法进行审查。对于不作为案件，参照该规定处理。故本案应就任县民政局在法定期限内不予答复的行为是否合法进行审查。原审法院对任县民政局改变后的行政行为即《信息公开答复书》是否合法进行审理并判决不妥，应予纠正。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河北省沙河市人民法院（2017）冀0582行初8号行政判决；二、确认任县民政局在法定期限内不履行法定职责的行为违法。一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元由上诉人任县民政局负担。本判决为终审判决。审判长 李   怀   勇审判员 邢   向   恩审判员 赵文志审判员赵文志二〇一七年七月十七日书记员 朱   向   荣