安徽省蚌埠市龙子湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙行初字第00003号
原告：王传义，男，1948年9月21日出生，汉族，农民。
委托代理人宋振中。
被告：怀远县人民政府。
法定代表人潘明生，该县县长。
委托代理人仲从卫。
第三人：姚启师，男，1952年5月10日出生，汉族，农民。
委托代理人徐兴飞。
原告王传义因不服被告怀远县人民政府作出的“怀远县人民政府关于依法注销王传义农村土地承包经营权证书的决定”，于2014年1月20日向本院提起行政诉讼，要求撤销该决定。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年1月23日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。于2014年2月28日公开开庭审理了本案。原告王传义及其委托代理人宋振中，被告怀远县人民政府的委托代理人仲从卫，第三人姚启师及其委托代理人徐兴飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月1日，怀远县人民政府作出了“关于依法注销王传义农村土地承包经营权证书的决定”，认为在褚集乡进行二轮承包扫尾工作时赵庄村未经第三人夫妇同意将其土地登记给王传义的做法，违反了农村土地承包有关法律、政策规定。根据褚集乡人民政府、赵庄村村民委员会及姚启师的申请，依据《安徽省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥实施办法》第二十三条，国办发明电（2004）21号第三条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条、第二十一条，对原告持有的该土地的承包经营权证予以注销。王传义、姚启师按各自家庭实际承包土地面积和规定程序，申请办理农村土地承包经营权证。
被告于2014年1月30日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
耕地承包合同书，证明第三人与褚集乡赵庄村签订合同，承包土地5.73亩。
问话记录（褚集乡政府对王传义），证明第三人将土地交给原告耕种及原告不愿返还的事实。
姚庄村村委会的证明三份，证明第三人未在该村承包土地的事实。
4.赵庄村村委会的证明，证明第三人在该村承包两人土地的事实。
5.村民褚尤玲的书面证明，证明第三人在赵庄村承包了两人土地，且该土地由原告签了承包合同及领取了承包经营权证。
6.村民李建、方兴翠、陶金玲的书面证明，证明第三人在赵庄村承包了两人的土地。
7.褚集乡政府会议记录及作出的决定，证明该乡政府对原告及第三人的承包经营权�纷通过调查研究，形成了撤销原告经营权证的结论，并作出书面处理决定。
8.关于撤销原告土地承包合同及承包经营权证的申请，证明经赵庄村村委会的申请，褚集乡政府向县政府提出了撤销原告土地承包合同及承包经营权证的申请。
9.关于注销原告经营权证的报告，证明经县政府职能部门调查研究后提出了书面报告。
10.怀远县人民政府关于依法注销王传义农村土地承包经营权证书的决定，证明被告依法作出了注销决定。
11.送达回证，证明被告已将决定送达各方当事人。
被告同时提供了作出行政处罚的法律法规依据。
原告王传义诉称：第三人姚启师系双桥集镇姚圩村姚庄组人，1979年到褚集乡赵庄村农中组，1992年土地承包时第三人户口迁回原籍并参与当地二轮承包。因第三人四个子女按当时文件规定1979年后出生的不得承包土地，故第三人只分得四人的土地�但第三人隐瞒了在当地分地的事实，又在赵庄村农中组分得两人的土地。1996年第三人扒掉在农中组的房子，全家搬回老家。临走时其告诉原告“地你种就种，不种就丢掉……。”后原告因种地负担太重，就不愿继续耕种第三人的地，因农中组的干部找到原告强行要求原告耕种，原告无奈就接着种了，同时承担了各项提留款和义务工。1999年，全县统一办理二轮土地承包合同和经营权证。农中组因无法联系第三人，就按其弃耕不交提留款收回了土地，与原告签订了承包合同，并颁发了经营权证。2010年下半年，第三人到农中组要求返还两人的承包地。2013年11月17日，被告下发处理决定，该地承包经营权归第三人，注销了原告的经营权证。原告认为，第三人私自弃耕土地，不承担各项义务，导致村里另行发包。而且第三人户籍一直在姚庄村，本身就无权承包。此外，被告无权在争议解决以前对承包经营权进行强制处理，适用法律错误。而且，被告的决定也没有告知原告诉权。故要求撤销被告的决定。
原告提供的证据有：
1.原告的身份证，证明原告的基本情况及主体资格。
2.被告作出的关于依法注销王传义农村土地承包经营权证书的决定，证明被告的行为侵犯了原告的土地承包经营权。
3.原告的土地承包合同及经营权证各一份，证明原告承包土地的合法性。
4.有关第三人的土地承包情况登记表，证明第三人在姚庄村承包了土地。
5.怀远县褚集乡良种场的证明，证明第三人是弃耕，原告不是代耕，99年良种场收回土地发包给原告。
被告怀远县人民政府辩称：被告作出的具体行政行为认定的事实清楚，第三人在二轮承包时承包了赵庄村的土地，而且第三人也不存在抛荒，原告是代耕其土地，这点原告的诉状也能说明�第三人户籍就在赵庄村，其承包土地是合法的，因此，被告的决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，虽有一些瑕疵，但不影响其效力，故原告要求撤销理由不能成立，请求法院予以维持。
第三人姚启师述称：第三人的土地与原告是代耕种关系，原告就第三人承包地所持有的经营权证是干部擅自填写的，没有公章。合同也没有编号。褚集乡政府2013年作出了处理决定，认定第三人实际承包的是7.4亩土地。因此被告的决定是正确合法的，请求法院予以维持。
第三人提供的证据有：
陶金玲、陶吉府、方兴翠的书面证明各一份，证明第三人在赵庄村分得两人土地。
赵庄村，姚庄村及双桥镇经管站出具的共三份证明，证明第三人二轮承包时分得两人土地，在姚庄村没有分得土地。
褚集乡政府的调查报告一份，证明第三人在赵庄村分得承包地5.73亩，实际7.4亩，后交由原告代耕种。
两份第三人的土地承包合同书，一份是1999年的，一份是2013年补发的，证明两份合同内容一样。
证人姚某，姚凤勇的当庭证人证言，证明第三人在姚庄村没有分到土地。
关于第三人子女的户籍资料，证明二轮承包时第三人的四个子女均未成年。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
（一）对原告提供的证据1.2.3，其真实性各方均无异议，本院予以确认，但证据3.存在被注销的内容，因此不能到达原告要求证明其合法性的目的。对原告提供的证据4.因只是一份登记表，不能独立、全面反映原告需要证明的事项，故对此本院不予确认。对原告提供的证据5，其本身就记载第三人私下把土地交给原告种植，与原告以此证明第三人弃耕存在矛盾，同时，对被告提出的该证明主体不是土地发包方的质证意见，本院予以采纳。
（二）对被告提供的证据1-6，�然是复印件，但均有复印出具部门的印章，其真实性本院应予确认，证据7-11，原告认为部分不合法，但未对其真实性提出异议，故本院对其真实性予以确认。第三人对被告的全部证据均予认可。
（三）对第三人提供的证据的真实性，因被告无异议，原告虽提出不同意见，但并未否认其真实性。故本院予以确认。
经审理查明：第三人姚启师原系怀远县双桥集镇姚庄村农民，1979年迁入怀远县褚集乡赵庄村。1992年二轮承包时，第三人的四个子女迁回原籍，并参与了当地的土地承包。第三人及其妻子在褚集乡赵庄村参与土地承包，其承包土地为4块，登记面积为5.73亩，实测面积为7.4亩（大老坟东3.2亩，东北和田0.8亩，门口路西1.6亩，场地1.6亩，宅基地0.2亩）。1997年第三人因外出，将其承包土地交予原告耕种，并由原告承担了该地此后的各项提留及义务。1999年褚集乡在当地开展二轮承包扫尾工作，赵庄村因无法联系遂将承包合同签在原告名下，并由原告取得了包括该承包地在内的编号为“怀字第111767号”农村集体土地承包经营权证。2011年，第三人因向原告要求返还土地未果，遂向当地乡、县政府反映，要求解决。2013年5月10日，原告及第三人所在的褚集乡赵庄村村民委员会向褚集乡及怀远县人民政府提出书面申请，以1999年完善二轮承包工作，补发二轮承包合同及经营权证过程中，在填写原告的合同及证书时，在未经第三人同意并借口找不到第三人，也未经发包方同意的情况下，由该组干部擅自与原告协商将第三人的承包地填写进原告的合同及证书中为由，提出申请要求撤销原告的土地承包合同及经营权证，并予以变更。同年7月11日，褚集乡政府在接到赵庄村村委会申请后，成立了专门调查组，经调查后向怀远县政府提出�同样的申请。同年11月1日，怀远县政府作出了注销原告农村集体土地承包经营权证的决定。诉讼期间，被告明确了其决定注销的原告的农村集体土地承包经营权证编号为“怀字第111767号”。
本院认为：农村集体组织成员的土地承包经营权受法律保护。承包期内，发包方不得收回土地。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地原承包农户继续耕作。本案中，通过原告、被告及第三人提供的证据以及陈述，可以认定第三人在二轮承包时在赵庄村承包了土地的事实。既然第三人在二轮承包时在赵庄村承包了土地，那么，在未经法定程序的情况下任何单位和个人都不能剥夺。现村赵庄村村委会及褚集乡政府提出申请，认为在1999年错误地将第三人的承包地发包登记给原告，要求县政府撤销原告的土地承包合同及由县政府颁发的土地�包经营权证并予以变更，被告依申请依法作出注销由其颁发给原告的土地承包经营权证，并要求原告及第三人按各自家庭实际承包土地面积和规定程序，申请办理农村土地承包经营权证的决定，并无不妥。此外，即便赵庄村将第三人的承包地收回重新发包，也应当按照法律规定程序在全体农户中按人口比例进行分配，而不能全部分给一户。故原告要求撤销该决定，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王传义的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 徐 宏 伟
人民陪审员 �牛志强
人民陪审员 余 威 强
二〇一四年四月九日
书 记 员 周 惠