福建省南靖县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0627刑初270号
公诉机关福建省南靖县人民检察院。
被告人邹瑞河，男，1973年11月2日出生，汉族，高中文化，系南靖县金山镇人民政府护林员，家住南靖县。因涉嫌玩忽职守，于2017年7月31日被取保候审。
被告人邹瑞河被控玩忽职守一案，福建省南靖县人民检察院于2017年9月28日以靖检诉刑诉[2017]273号起诉书向本院提起公诉。本院于次日立案，依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。福建省南靖县人民检察院指派检察员庄某1、代理检察员刘某出庭支持公诉，被告人邹瑞河到庭参加诉讼。现已审理终结。
福建省南靖县人民检察院指控,2014年，南靖县人民政府为加强全县生态公益林的管护，制定了《南靖县加强生态公益林管护实施方案》（下称“实施方案”），决定在全县选聘兼职护林员，并由南靖县林业局根据该方案具体制定了《南靖县生态公益林护林员管理暂行办法》（下称“暂行办法”）。被告人邹瑞河经南靖县金山镇荆都村村委会推荐、南靖县林业局审核，由金山镇政府审批后，与金山镇政府签订《南靖县生态公益林管护合同书》（下称“管护合同书”），成为荆都村护林员（合同期限从2014年6月16日至2016年6月15日；2016年6月16日至2017年6月30日，管护范围为金山镇荆都村，共7个小班，面积906亩的生态公益林及该管护区域内的其他森林资源）。邹瑞河成为护林员后违反实施方案、暂行办法及管护合同书的规定，未认真履行职责，未按照要求做好巡查情况填写和汇报管护情况。2014年12月下旬，吴某1（已判决）在未办理林木采伐许可证的情况下到南靖县“下桥港”使用弯把锯砍伐林木，并雇请挖掘机开垦；2015年1月上旬，吴某2（已判决）在未办理林木采伐许可证的情况下到南靖县“刘松名湖”林地使用弯把锯砍伐林木，并雇请挖掘机开垦。在吴某1、吴某2未办理林木采伐许可证砍伐林木期间，被告人邹瑞河没有到管护区域进行巡查管护，也没有及时发现、上报、制止吴某1、吴某2滥伐林木的行为。经福建鼎力司法鉴定中心厦门分所及厦门鼎力资产评估有限公司鉴定，被吴某1滥伐的林木立木蓄积量49.5858立方米，被伐林木价值人民币16411.89元；被吴某2滥伐的林木立木蓄积量43.0709立方米，被伐林木价值人民币11198.44元。2017年7月25日，邹瑞河接到南靖县人民检察院电话通知后主动到龙山森林派出所接受询问，并如实交代了自己的犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关提交相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人邹瑞河身为受国家机关委托从事公务的人员，不认真履行职责，严重不负责任，致使国家森林资源遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应以玩忽职守罪追究其刑事责任。案发后，邹瑞河经办案机关电话通知能主动到案接受调查，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚；其行为造成的危害后果较轻，建议对邹瑞河免予刑事处罚。
被告人邹瑞河对公诉机关指控的事实和罪名均没有异议，当庭表示自愿认罪。
经审理查明，南靖县人民政府为加强全县生态公益林的管护和护林员队伍管理，于2014年制定《南靖县加强生态公益林管护实施方案》，实行“县统筹、镇(区)聘用、所（站）管理、村监督”生态公益林管护新机制，决定在全县选聘兼职护林员，并由南靖县林业局根据该方案具体制定了《南靖县生态公益林护林员管理暂行办法》。2014年6月，被告人邹瑞河经南靖县民委员会推荐，南靖县林业部门审核，金山镇人民政府审批同意后，与金山镇人民政府签订《南靖县生态公益林管护合同书》，成为金山镇荆都村护林员，合同期限从2014年6月16日至2016年6月15日，期满续签，从2016年6月16日至2017年6月30日，管护范围为金山镇荆都村共7个小班，面积906亩的生态公益林及兼管本辖区内的其他森林资源。
2014年12月下旬，吴某1（已判刑）在未经林业主管部门批准并核发林木采伐许可证的情况下，到南靖县“下桥港”（地名）砍伐林木，并雇请挖掘机进行开垦。经福建鼎力司法鉴定中心厦门分所鉴定，吴某1滥伐的林木立木蓄积量49.5858立方米，被伐林木价值16411.89元。2015年1月上旬，吴木材（已判刑）在未经林业主管部门批准并核发林木采伐许可证的情况下，到南靖县“刘松名湖”（地名）砍伐林木，并雇请挖掘机进行开垦。经福建鼎力司法鉴定中心厦门分所鉴定，吴木材滥伐的林木立木蓄积量43.0709立方米，被伐林木价值11198.44元。上述两处被砍伐的林地均属于邹瑞河的管护区，在吴某1、吴木材砍伐林木、开垦林地期间，邹瑞河作为该片区域的护林员，未按规定认真做好巡查工作和汇报管护情况，未能及时发现、制止、上报吴某1、吴木材滥伐林木的行为，致使其管护区内的立木蓄积量合计92.6567立方米的林木被滥伐，国家森林资源遭受严重破坏。
另查明，2017年7月25日，南靖县人民检察院反渎职侵权局通知邹瑞河到龙山森林派出所接受询问，邹瑞河在询问过程中主动交代尚未被掌握的其在任金山镇护林员期间未认真履行巡查、上报职责造成其管护森林资源被破坏的犯罪事实。
上述事实，被告人邹瑞河在开庭审理过程中亦无异议，并有经查证属实的户籍证明、南靖县人民检察院反渎职侵权局出具的归案情况说明、无违法犯罪记录查询证明、南靖县人民政府办公室关于印发南靖县加强生态公益林管护实施方案的通知、南靖县林业局关于印发南靖县生态公益林护林员管理暂行办法的通知、南靖县生态护林员选聘推荐表、护林员政审表、南靖县生态公益林管护合同书、南靖县金山镇人民政府出具的情况说明及统一社会信用代码证书、南靖县生态公益林护林员工作补贴表、关于召开南靖县加强生态公益林管护工作暨护林员培训会议的通知、培训签到表、培训文件、吴某1、吴某2滥伐林木案的相关侦查材料、本院（2017）闽0627刑初35号、36号刑事判决书、证人吴某1、吴某2、庄某2、王某、林某1能的证言、福建鼎力司法鉴定中心厦门分所林业物证司法鉴定意见书、厦门鼎力资产评估有限公司价格评估意见书以及被告人邹瑞河在侦查阶段的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，公诉机关指控被告人邹瑞河的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人邹瑞河受聘担任护林员，属于受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，应以国家机关工作人员论，其担任南靖县金山镇护林员，在依法执行公务活动中不认真履行职责，致使其管护区内的立木蓄积量92.6567立方米的林木被滥伐，国家森林资源遭受严重破坏，其行为已构成玩忽职守罪。邹瑞河犯罪后能自动投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，且犯罪较轻，依法可以免除处罚。公诉机关建议对邹瑞河免予刑事处罚的量刑建议具有事实和法律依据，予以采纳。
根据被告人邹瑞河犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第六十一条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，判决如下：
被告人邹瑞河犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 欧阳剑耘
人民陪审员 戴 俊 祥
人民陪审员 洪 红 花
二〇一七年十二月八日
法官 助理 杨 淑 艺
书 记 员 孔 德 南
附有关法律条文：
1、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
2、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释
全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)关于渎职罪的规定追究刑事责任。