广西壮族自治区南宁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）桂01行初141号原告黄建议，男，1951年4月4日出生，壮族，身份证住址：南宁市良庆区。委托代理人韦珍莲，广西作一律师事务所律师。委托代理人邓年光，男，1963年3月16日出生，汉族，住南宁市。被告南宁市人民政府。所在地址：南宁市嘉宾路*号。法定代表人周红波，该市市长。委托代理人黄琪淇，南宁市国土资源局工作人员。委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。第三人南宁市城市建设投资发展有限责任公司。所在地址：南宁市壮锦大道**号。法定代表人李锡坚，该公司总经理。委托代理人刘鹤，男，1985年5月10日出生，汉族，住南宁市青秀区，系该公司工作人员。第三人广西金地股份有限公司。所在地址：南宁市平湖路*号广图大厦。法定代表人黄炜，该公司董事长。委托代理人顾周平，广西冠益律师事务所律师。委托代理人蒋艳兰，广西冠益律师事务所律师。原告黄建议诉被告南宁市人民政府，第三人南宁市城市建设投资发展有限责任公司、广西金地股份有限公司房屋拆迁行政征收及行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。原告黄建议诉称，原告于2015年12月28日收到被告南宁市人民政府提交的（2015）南市行二初字第165号案件证据，得知南宁市国土资源局于2006年12月25日作出编号：良庆分局（2006）12号《征地委托书》及南国土预征[2006]154号征收土地预公告，2007年3月10日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函[2007]4号建设用地的批复；同时得知1994年9月15日，第三人广西金地股份有限公司（原南宁柳沙大地股份有限公司）以公司名称代其股东、家属（即原柳沙园艺场1392人）的住宅房屋，其中包括被征收砖混结构房屋，丈量编号：C227-a、-C5、-e1、-e、-h、-i、-C、-g、-C1、-C3、-C4的建筑总面积1452.69平方米在内的房屋，已经办有邕国用（1994）字第027004号、026005号、027020号共3份《国有土地使用证》，该证注明“园地、宅基地和居民点及工矿用地1229444.40平方米”，折合1844.07亩土地，证实原告被征收房屋为国有土地上房屋。原告被征收房屋始建于2007年之前，属农村一户一宅合法建筑，应当受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。被告南宁市人民政府作为南宁市征地拆迁主体，没有按照法律政策规定作出房屋征收决定和房屋征收补偿安置方案公告送达原告，告知原告应当享有陈述、申辩或者听证权利，指示南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称“良庆区征拆办”）实施房屋征收行为违法和程序违法。南宁市国土资源局签发征地委托书，授权良庆区征拆办在明知原告被征收的房屋已经办有《国有土地使用证》，为国有土地上合法房屋的情况下实施征收的行政行为违法，侵害了原告的合法权益，依法应当赔偿损失。根据《中华人民共和国宪法》第十三条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条及南府发[2012]6号《南宁市人民政府关于印发的通知》第二十四条的规定，原告被征收国有土地上房屋位于南宁市邕江河青山大桥南岸，土地级别：四级，房屋建筑总面积1452.69平方米，被告及第三人南宁市城市建设投资发展有限责任公司应当连带赔偿2972842.70元给原告。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，向本院提起行政诉讼一并提起行政赔偿诉讼，请求：一、依法对被告房屋征收行政行为的合法性进行审查，确认被告房屋征收行为违法；二、判决被告赔偿征收国有土地上房屋补偿差价972842.70元给原告；三、判决被告赔偿房屋征收造成其他财产损失2000000元给原告；四、判决被告和第三人南宁市城市建设投资发展有限责任公司负连带赔偿责任和共同承担本案诉讼费用。被告南宁市人民政府辩称，一、被告征收原告的涉案房屋符合法律规定。（一）被告征收涉案房屋程序合法。南宁市属于全国征地制度改革试点城市，可以在办理用地报批的同时组织开展征地协商工作。据此，2009年12月17日，南宁市国土资源局发布南国土征预[2009]195号《关于五象新区核心商业大道工程项目用地征收土地预公告》后，征地工作组即与土地使用权人及原告进行补偿安置协商。2011年12月26日，项目业主与土地使用权人签订《征（拨）国有农用土地补偿安置协议书》，约定按照南府发[2008]15号《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》（以下简称“南府发[2008]15号文”）的安置补偿标准征收216.9751亩国有农用地。后项目业主按上述协议将征地补偿安置费足额转入接收账户。2009年9月20日，项目业主与原告签订协议编号：商业大道-柳-026号《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》（以下简称“商业大道-柳-026号《协议书》”）征收原告的涉案房屋。（二）被告依据南府发[2008]15号文的标准补偿原告符合法律规定，原告要求根据国有土地上房屋征收补偿标准赔偿房屋征收差价没有依据。被告征收原告房屋的行为依附于征收南宁市柳沙企业有限责任公司和广西金地股份有限公司国有农用地的行为。被告向法院提交的证据充分证实了涉案土地系国有农用地。根据国土资发[2008]202号《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》第三点的规定，被告依据征收集体土地的补偿标准补偿原告完全符合规定。特别指出的是，原告与项目业主签订的商业大道-柳-026号《协议书》已经明确约定项目业主按照南府发[2008]15号文的规定对原告的房屋给予补偿。该协议系双方充分协商一致后自愿达成的真实意思表示，应当得到法律保护。二、原告提起诉讼已经超过法定的起诉期限。被诉房屋征收行为发生在2009年9月20日，原告最迟于2009年就已经知道被诉行政行为的内容，其应当按照被诉行政行为作出时适用的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，在3个月内提起行政诉讼，然而其直至2016年3月方才提起，已经超过了法律规定的起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人南宁市城市建设投资发展有限责任公司未提交书面意见。第三人广西金地股份有限公司未提交书面意见。经审理查明，2009年12月17日，南宁市国土资源局作出编号：（2009）0092号《委托书》，因原南宁市城市建设投资发展总公司申请五象新区核心区商业大道工程项目，属市政府投资项目，拟用地位置位于五象新区内，面积约264876.75平方米（约合397.32亩），经该局审核，该项目用地选址超出原《邕宁县良庆镇土地利用总体规划（1997—2010年）》确定的建设用地范围，但位于经国土资源部审查批复的《南宁市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》确定的城市建设用地范围内，该项目用地已列入该年度土地利用计划中，为顺利办理建设用地手续，委托良庆区房屋和征地拆迁办公室开展以下工作：发送征收土地预公告；现场调查规划用地范围内涉及村组（单位）的土地权属、地类、面积和地上附着物情况；拟定征（拨）土地补偿安置方案；与被征（拨）地单位及被拆迁当事人协商补偿事宜，签订征（拨）地补偿安置协议书和拆迁补偿安置协议书；拨付征地拆迁费用；办理征地成本结算（土地分类按《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）标准划分）。同日，南宁市国土资源局作出南国土征预[2009]195号《关于五象新区核心区商业大道工程项目用地征收土地预公告》，根据南宁市土地利用总体规划、城市建设规划、土地利用计划安排和南宁市规划管理局核发的五象新区核心区商业大道工程《建设用地规划许可证》（地字第450101200900070号），对规划定点红线范围内的26.4877公顷土地实施征地拆迁预公告。征地拆迁后的土地主要用于原南宁市城市建设投资发展总公司申请的五象新区核心区商业大道工程项目的建设。另查明，2009年9月20日，黄建议与原南宁市城市建设投资发展总公司签订《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，协议编号：商业大道-柳-026号，约定为实施五象新区商业大道项目建设工程，原南宁市城市建设投资发展总公司需拆除黄建议位于南宁市柳沙企业有限责任公司五分公司，丈量编号：C227-a、-C5、-e1、-e、-h、-i、-C、-g、-C1、-C3、-C4的房屋及地上附着物，被拆迁房屋总建筑总面积为1452.69平方米，其中砖木结构面积为265.05平方米，其他用房面积为1187.64平方米。黄建议同意按建设需要进行拆迁。双方根据南府发[2008]15号、南府办[2007]276号、南国土资发[2008]9号及南五象指发[2008]5号文件的规定，对黄建议被拆迁房屋及地上附着物等给予补偿安置。同日，黄建议在《商业大道项目征地地上附着物登记作价表》上签名并按手印，对该表所登地上附着物进行核实，且同意该表的补偿金额。同年10月16日，原南宁市城市建设投资发展总公司通过中国光大银行南宁分行将上述协议约定的房屋拆迁补偿款322592.50元转入黄建议的银行账户。原告黄建议于2016年3月18日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求、事实和理由。再查明，2012年2月27日，原南宁市城市建设投资发展总公司在南宁市工商行政管理局办理变更登记，公司名称变更为南宁市城市建设投资发展有限责任公司。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当遵守法律有关起诉期限的规定。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，该款适用于行政相对人知道或者应当知道行政机关作出的行政行为内容但不知道诉权和起诉期限的情形。根据最高人民法院行政审判庭关于对如何理解《关于执行若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的请示的答复（[2007]行他字第25号）：“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内容，但后来知道了具体行政行为的内容，而不知道诉权和起诉期限的，应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定确定起诉期限，但最长不得超过该解释第四十二条规定的期间”的规定，在本案中，原告黄建议诉请要求确认被告南宁市人民政府房屋征收行为违法，由于没有证据证明行政机关作出房屋征收行为时已经告知原告诉权或者起诉期限，故对本案的起诉期限应当适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定。原告黄建议于2009年9月20日与原南宁市城市建设投资发展总公司签订了协议编号：商业大道-柳-026号《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议书载明双方签订协议的目的是实施五象新区商业大道项目建设工程，并就拆迁房屋及地上附着物的补偿安置事宜达成协议。也即，即使行政机关在开展房屋征收时没有告知原告诉权或者起诉期限，原告至迟在2009年9月20日其与原南宁市城市建设投资发展总公司签订协议编号：商业大道-柳-026号《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》时应当已经知晓，其起诉期限应当自2009年9月20日起计算，但最长不得超过2年。原告没有在法定期限内提起诉讼，又无正当理由，直至2016年3月18日向法院提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。本案在已经受理的情况下，应当依法对原告的起诉予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定如下：驳回原告黄建议的起诉。本案不收取案件受理费，原告黄建议已预交的50元由本院依法予以退回给原告黄建议。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。审 判 长  宁 静审 判 员  黄影颖代理审判员  刘轶群二〇一六年五月十八日书 记 员  钟 倩附相关法律条文：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十四条第一款第（六）项有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；最高人民法院最高人民法院行政审判庭关于对如何理解《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的请示的答复（[2007]行他字第25号）：公民、法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内容，但后来知道了具体行政行为的内容，而不知道诉权和起诉期限的，应适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定确定起诉期限，但最长不得超过该解释第四十二条规定的期间。