四川省会东县人民法院民 事 判 决 书(2015)东民初字第1369号原告朱加开，男，1964年2月29日出生，汉族，四川省会东县人，村民，不识字。委托代理人孔凡聪，云南亮剑律师事务所律师，特别授权。被告会东县柏岩乡狮子山村一社，住所地：会东县柏岩乡狮子山村。负责人谭正文，职务：社长。被告会东县嘎吉镇人民政府，住所地：会东县嘎吉镇法定代表人杨自友，职务：镇长。委托代理人田威，男，40岁，汉族，四川省会东县人，大专文化，公务员，系嘎吉镇副镇长，特别授权。第三人王仕定，女，1956年7月29日出生，汉族，四川省会东县人，村民，不识字。委托代理人许朝洪，男，1957年4月27日出生，汉族，四川省会东县人，职工，大专文化，与王仕定系夫妻关系，特别授权。原告朱加开诉被告会东县柏岩乡狮子山村一社、第三人王仕定返还原物纠纷一案，本院于2015年4月22日立案受理后，于2015年7月1日以（2015）东民初字第705号民事裁定书驳回原告朱加开的起诉。2015年8月17日，凉山彝族自治州中级人民法院以（2015）川凉中民终字第610号民事裁定书撤销（2015）东民初字第705号民事裁定书，指令会东县人民法院对本案进行审理。本院依职权追加会东县嘎吉镇人民政府为被告，由姚珊担任审判长、审判员李慧萍、人民陪审员苏琴组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭进行审理。原告朱加开及其委托代理人孔凡聪、被告会东县柏岩乡狮子山村一社负责人谭正文、被告会东县嘎吉镇人民政府法定代表人杨自友及其委托代理人田威、第三人王仕定及其委托代理人许朝洪均到庭参加诉讼。原告朱加开诉求其应得的2014年粮食直补款860.42元，其实质应是其因被告的行为造成的损失，而不是返还原告的所有物。故本案案由应当由返还原物纠纷变更为侵权纠纷。本案现已审理终结。原告朱加开诉称，2001年8月，第三人王仕定将其农村的土地和房屋整体转让给原告，同年9月，原告与第三人王仕定签订《出售房屋及土地转包协议书》。此后有关农业转包及建设资金一直由原告缴纳，2007年取消农业税发放种粮补贴，也一直由原告领取。政府向原告颁发了《农村土地承包经营权》。可是被告却通知第三人领取了本应由原告领取的2014年种粮补贴款860.42元。原告朱加开诉至本院，要求：1、被告会东县柏岩乡狮子山村一社收回第三人王仕定领取的种粮补助款860.42元返还给原告，2、本案诉讼费由被告会东县柏岩乡狮子山村一社承担。原告朱加开向法庭出示以下证据：1、《出售房屋及土地转包协议书》1份，拟证明原告取得案涉土地的承包经营权。2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》1份，拟证明原告依法取得了案涉土地的承包经营权。3、原告朱加开的身份证复印件1份、户口簿复印件1份，拟证明原告已将户口迁入狮子山村一社。4、负担监督卡、银行卡、取款凭证复印件各1份，拟证明原告交税并领取2007年至2013年粮食直补款。5、柏岩乡狮子山村村民委员会出具的证明1份，拟证明原告与第三人买卖房屋、转包土地及粮食直补款的领取情况。6、（2015）东民初字第271号民事判决书复印件1份，拟证明被告柏岩乡狮子山村一社通知第三人王仕定领取了粮食直补款。被告柏岩乡狮子山村一社辩称，我方发放银行卡的行为是工作职责所在，我是依据村委会的通知发放给王仕定银行卡的，我无权决定粮食直补款应该发放给谁，我不是本案适格被告。被告柏岩乡狮子山村一社未向法庭出示证据。被告会东县嘎吉镇人民政府辩称，会东县实行撤乡并镇，原会东县柏岩乡人民政府合并入会东县嘎吉镇人民政府，嘎吉镇人民政府与村委会是指导关系，并非领导关系。请求法院确定原告朱加开与第三人王仕定签订的协议是否有法律效力，请求按照土地承包管理法判决，要求原告举证证明协议告知嘎吉镇人民政府知晓的证据，要求原告举出被告不作为或误作为的证据。粮食直补款的发放是原柏岩乡人民政府根据村委会提交的数据，通知镇财政打款的。被告会东县嘎吉镇人民政府并未向法庭出示证据。第三人王仕定辩称，原告与王仕定签订的《出售房屋及土地转包协议书》系双方意思真实表示，双方已经按照协议内荣全部履行各自的义务。王仕定尽管帮助原告在狮子山村一社落户，但并不等于原告拥有农村土地承包权。政府向原告颁发《农村土地承包经营权》是原告误导组织，导致政府错误颁发给原告的。粮食直补款是根据第二轮土地承包而发放的，朱加开自2001年9月并未耕种过土地，现在土地部分荒芜、部分栽树、部分转包给其它农户。因为发放给朱加开系错误发放，应当予以纠正。第三人王仕定向法庭出示以下证据：1、《承包土地使用证》1份，拟证明将土地证颁发给原告是错误的。2、《出售房屋及土地转包协议书》1份，拟证明第三人只是转包经营权而不是转包承包权。3、东府办[2006]95号文件、东府发[2005]4号文件各1份，拟证明2005年只是回收旧证，不是颁发新证，发放给原告新证是错误的。4、（2015）东民初字第271号民事判决书，证明协议是原告与第三人真实意思的表示。在法庭审理过程中，对原告、被告及第三人所举证据，各方在法庭上都充分发表了各自的质证意见，现对本案证据作如下综合认定：：1、对原告所举第1组证据，被告柏岩乡狮子山村一社认为不能达到原告的证明目的，被告嘎吉镇人民政府请求确认该协议的法律效力，第三人王仕定无异议。经审核，本案并不审理该协议效力问题，该证据与本案无关，本院不予采信。2、对原告所举第2组证据，被告柏岩乡狮子山村一社无异议，被告嘎吉镇人民政府认为证书上并无政府公章，第三人王仕定对其真实性无异议，但认为该证系错发。经审核，本案并不审理土地权属争议，对原告的证明目的不予采信，对该证据的真实性予以采信。3、对原告所举第3组证据，被告柏岩乡狮子山村一社有异议，表示不清楚原告如何迁入狮子山村一社；被告嘎吉镇人民政府认为应当按照协议执行；第三人王仕定认为户籍迁入人数与协议约定不符。经审核，该证据与本案无关，本院不予采信。4、对原告所举第4份证据，，被告柏岩乡狮子山村一社及被告嘎吉镇人民政府无异议，第三人王仕定称其自1981年至土地转包给原告为止一直在交农业税。经审核，该证据不能达到原告的证明目的，本院不予采信。5、对原告所举第5份证据，二被告及第三人均无异议。经审核，该证据客观、真实，本院予以采信。6、对原告所举第6份证据，二被告及第三人均无异议。经审核，该证据客观、真实，本院予以采信。7、对第三人所举第1、2、3份证据，原告认为不能达到其证明目的，二被告无异议。经审核，该证据与本案无关，本院不予采信。8、对第三人所举第4份证据，原告及二被告均无异议。经审核，该证据与本案无关，本院不予采信。综合分析本案证据材料和庭审材料，可以认定以下事实：2001年9月4日，原告朱加开与被告王仕定签订《出售房屋及土地转包协议书》约定：被告王仕定将现有的八间土木结构的房屋出售给原告朱加开居住，售价为21860元；将集体承包的3.36人口的承包土地，转包给朱加开耕种，转包期为：在国家对农村实行家庭联产承包责任制政策没有改变的情况下，长期转包（除交国家集体各项任务外，不再收取任何转包费用）；原告朱加开户口手续由被告负责办理，原告朱加开在被告乡村社落实户口时交付被告房屋款10000元，被告交房时交清余款11860元。在经营被告转包的集体土地期间，原告应无条件地按时完成国家、集体的各项任务（包括税收、统筹、提留、义务工、合同粮订购任务等）。会东县柏岩乡狮子山村、社负责人袁云德在该协议书上签了字。2001年年底原告朱加开全家的户籍从原籍迁入会东县柏岩乡狮子山村1组。2005年会东县人民政府为原告朱加开颁发了会东府农地承包权证（2005）第058961号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》,承包期限自1998年10月1日至2028年10月1日。从2001年起农业税统筹款由原告朱加开缴纳，2007年起实行费改税后种粮补助款由原告朱加开领取至2013年。2014年粮食直补款860.42元由原柏岩乡人民政府根据被告会东县柏岩乡狮子山村一社统计后由会东县柏岩乡狮子山村村委会上报的数据，通知乡财政所打款给第三人王仕定。原柏岩乡人民政府现已合并入会东县嘎吉镇人民政府。原告朱加开诉至本院，要求：1、被告会东县柏岩乡狮子山村一社收回第三人王仕定领取的种粮补助款860.42元返还给原告，2、本案诉讼费由被告会东县柏岩乡狮子山村一社承担。本院认为,原告朱加开拥有《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，且自2007年费改税后，原告朱加开一直领取粮食直补款至2013年为止，原告朱加开应获得2014年粮食直补款860.42元。但是2014年粮食直补款860.42元由原柏岩乡人民政府根据被告会东县柏岩乡狮子山村一社统计后由会东县柏岩乡狮子山村村委会上报的数据，通知乡财政所打款给第三人王仕定。原柏岩乡人民政府并未按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证》上载明的承包方发放2014年粮食直补款；因此应当由原柏岩乡人民政府和被告会东县柏岩乡狮子山村一社对原告朱加开因二被告的行为造成的损失进行赔偿，即给付原告朱加开应得的2014年粮食直补款860.42元。原柏岩乡人民政府现已合并入会东县嘎吉镇人民政府，故应当由会东县嘎吉镇人民政府给付原告朱加开应得的2014年粮食直补款860.42元。为此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第十五条第一款第(六)项《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第（七）项之规定判决如下：一、由被告会东县柏岩乡狮子山村一社和被告会东县嘎吉镇人民政府在本判决生效后十日内连带给付原告朱加开应得的2014年粮食直补款860.42元。二、驳回原告朱加开的其它诉讼请求。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。审 判 长  姚 珊审 判 员  李慧萍人民陪审员  苏 琴二〇一六年二月二十三日书 记 员  余志友附本案判决适用的法律依据：《中华人民共和国侵权责任法》第八条二人以上共同实施侵权行为,造成他人损害的,应当承担连带责任.第十五条第一款承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉。（八）消除影响、恢复名誉；《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）赔偿损失；（八）支付违约金；（九）消除影响、恢复名誉；（十）赔礼道歉。