安徽省安庆市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖08民终469号
上诉人（原审原告）：陈贤礼，农民，系陈贤礼承包经营户户主。
被上诉人（原审被告）：桐城市青草镇乔庄村民委员会，住所地安徽省桐城市青草镇乔庄村。
负责人：郑述东，该村村委会主任。
委托代理人：朱晓杰，该村书记。
被上诉人（原审被告）：桐城市青草镇乔庄村民委员会高埂村民组，住所地安徽省桐城市青草镇乔庄村。
负责人：陈贤旭，该村民组组长。
上诉人陈贤礼为与被上诉人桐城市青草镇乔庄村民委员会、桐城市青草镇乔庄村民委员会高埂村民组土地承包经营权纠纷一案，不服�徽省桐城市人民法院（2015）桐民一初字第00869号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月22日公开开庭审理了本案。上诉人陈贤礼、被上诉人桐城市青草镇乔庄村民委员会的负责人郑述东及其委托代理人朱晓杰到庭参加了诉讼。被上诉人桐城市青草镇乔庄村民委员会高埂村民组经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：（一）陈贤礼系乔庄村高埂村民组成员，陈贤礼系该家庭承包经营户户主。国家全面实施第二轮土地承包政策时，陈贤礼家庭户（成员共5人）共获得承包土地3.99亩土地的承包经营权（其中水田面积为3.69亩），并于1999年4月1日取得了桐城市人民政府颁发的桐字第20110626号农村集体土地承包经营权证。（二）1997年4月9日，陈贤礼之子陈良溪与陈香登记结婚，1998年1月13日生育一子，名陈潇，1998年11月，陈香户籍迁入陈贤礼家庭户。2003年7月10日，因工作原因，陈贤礼之子陈良溪将其本人和陈香、陈潇三人户籍迁入马鞍山市十七冶机电公司，转为非农户口。随着人口变化的调整，2012年乔庄村委会经村民议定，对全村进行土地调整分配并将土地集体流转，高埂村民组根据小组决议重新确认陈贤礼家庭承包户土地（水田）田亩为4.07亩，依据该土地分配方案，未按承包户实际人口数对陈良溪、陈香个人进行土地分配，发放土地流转收益时亦未对该两人个人发放相应土地流转收益款。但考虑陈潇现仍然在村民组生活、就学，并未调整其个人土地田亩和减少相应土地流转收益。陈贤礼家庭户2012年-2014年的土地流转收益款及国家补贴，乔庄村均按调整后的陈贤礼家庭户田亩数4.07亩（水田）发放给陈贤礼。（三）2015年3月20日，陈贤礼具�诉至法院要求桐城市青草镇乔庄村民委员会、桐城市青草镇乔庄村民委员会高埂村民组返还其户两人份的承包土地，并返还两人份自2012年-2014年的土地流转收益5792.9元及两人份自2013年-2014年的国家补偿款523.6元，并赔偿精神损失费。（四）审理中查明，现陈贤礼承包经营户实际享有的承包土地为4.07亩（水田），陈贤礼之子陈良溪现为中国十七冶集团工程技术服务公司在职员工，享受五险待遇。审理中考虑到涉国家土地政策和村民的切身利益，多次组织各方当事人协调但未达成一致意见。
原审法院认为：本案的争议焦点为承包经营的农村土地田亩数的确认是以农村集体经济组织成员个人人数为标准计算还是以家庭承包经营户为单位进行计算？农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的土地。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。国家依法保护土地承包关系的长期稳定，承包期内非因法定事由，不得变更解除承包方的土地承包经营权。该法第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。陈贤礼系该家庭承包经营户户主，有权代表该户主张权利。高埂村民组根据本组人口变化依据小组成员的意见对各户二轮承包期内各家庭户所承包的土地按现有人口进行了调整并制定了相应的调整方案，陈贤礼家庭户依据此调整方案现实际分得的承包土地为4.07亩（水田），而陈贤礼家庭户在二轮承包期内享有的承包经营权的土地为3.69亩（水田）。高埂村民小组现行的土地调整方案并未实际侵害陈贤礼家庭户二轮承包期内所享有的土地承包经营权。陈贤礼家庭户现取得的土地流转收益款和国家补贴款是按现实际享有的承包田亩数4.07亩（水田）分配，已超过二轮承包期所承包的田亩数3.69亩（水田），陈贤礼家庭户二轮承包期内所享有的土地承包经营权并未受到侵害，现陈贤礼不承认所在村民小组按人口变化调整土地的方案，又要求按该分配方案分配其家庭户不符合该分配方案分得土地条件的两成员的承包土地，及其附属的土地流转收益款和国家补贴款，无法律依据，本院不予支持。本案中，陈贤礼之子陈良溪现为中国十七冶集团工程技术服务公司在职员工，享受五险待遇，陈贤礼媳妇陈香的户籍亦迁到马鞍山，已转为非农业户口。因二人系非农业户口，已非农村集体经济组织成员，陈贤礼要求桐城市青草镇乔庄村民委员会、桐城市青草镇乔庄村民委员会高埂村民组给其儿子和媳妇分配土地承包经营权和土地流转收益款无法律依据，本院依法不予支持。陈贤�主张精神损失费并无法律依据，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决驳回原告陈贤礼的全部诉讼请求。案件受理费58元，由原告陈贤礼负担。
宣判后，陈贤礼不服，上诉称：1、我村民组于1998年春实施第二轮农村集体土地承包经营，当时我户有五人分得了承包经营权。五人的全部土地由我和老伴耕种。2012年，我村实行土地流转时，桐城市青草镇乔庄村颁布了新一轮土地承包方案，从2012年起克扣我户两人份的承包经营权。原审法院没有按照国家对农村集体土地二轮承包相关政策和桐城市2015年全面实施农村集体土地承包经营权确权登记颁证有关法律法规判决。2、原判认定事实错误。二轮承包的年限与本案无关。我儿媳两人�口虽迁入马鞍山市，但未享受城镇居民待遇。二轮承包我户是五人份，亩数多少不重要。2012年新一轮土地承包方案是村委会制订的，而且是错误的、违法的，颁布后各村民组强制执行。3、上诉人四处奔波，精神损失应予赔偿。综上，请求撤销原判，依法改判支持上诉人的全部诉讼请求。
桐城市青草镇乔庄村民委员会二审辩称：同意原审意见，原审判决合情、合理、合法，请求维持原判。
桐城市青草镇乔庄村民委员会高埂村民组二审书面辩称：意见在原审已申述，服从法律判决，但具体落实还是以村民小组各农户的意见为准。
陈贤礼在二审期间提交了四组证据：证据一、张玉山、张让志、陈方来三户的土地承包经营权证，证明这三户也是五人土地，也和陈贤礼家一样；证据二、2002年农业税征收清册，证明陈贤礼家是5.2亩和其他人家一样；证据三、2015年3月桐城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组致广大农民的一封信，证明不改变原土地承包关系；证据四、2012、2013、2014年高埂村民组分田人口、补贴面积，证明2012年-2014年领补贴陈贤礼家是三个人。
针对陈贤礼提交的证据，桐城市青草镇乔庄村民委员会质证认为，对四组证据的真实性均无异议。95年至97年二轮承包结束后，我们村只有一个村民组不变，高埂村实行生加死减小调整办法，陈贤礼家分田是四人，因一年一小调，1999年女儿出嫁，增加了媳妇和孙子，儿子转入十七冶正式工作，陈贤礼家正常三人，老夫妻两人和孩子。
本院认证意见，证据一张玉山、张让志、陈方来三户的土地承包经营权证与本案无关联性。证据二2002年农业税征收清册，桐城市青草镇乔庄村民委员会对该证据的真实性无异议，可以证实2002年陈贤礼计税土地面积为5.2亩。证据三2015年3月桐城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组致广大农民的一封信，该信内容主要是针对农村土地承包经营权确权登记颁证工作，该信不能作为本案定案依据。证据四2012、2013、2014年高埂村民组分田人口、补贴面积,桐城市青草镇乔庄村民委员会对其真实性无异议，能够证明2012年-2014年领补贴陈贤礼家是三个人。
桐城市青草镇乔庄村民委员会、桐城市青草镇乔庄村民委员会高埂村民组在二审期间未提交新证据。双方当事人对原审证据未提出复核意见。二审法院对证据的认证意见与原审一致，对原判查明的事实予以确认。
本院认为，综合各方当事人的举证、质证及诉辩意见，本案的二审争议焦点是：原判驳回陈贤礼的全部诉讼请求是否正确。围绕上诉人的上诉请求及理由，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。依据原审法院依法调取的陈潇、陈良溪、陈香的户籍信息及中国十七冶集团工程技术服务公司出具的证明，陈良溪为中国十七冶集团工程技术服务公司在职员工，陈良溪、陈香、陈潇均转为非农户口，已非农村集体经济组织成员，村民组依据2012年新一轮土地承包方案并考虑到陈潇仍在村民组生活、就学的实际情况，对陈贤礼户按三个人进行土地分配，发放土地流转收益具有法律依据。陈贤礼上诉认为2012年新一轮土地承包方案是违法的，是强制执行，但其未提供证据证明其主张。因两被上诉人并未侵害陈贤礼土地承包经营权，陈贤礼主张其精神损失无法律依据。综上，原判驳回陈贤礼的全部诉讼请求处理并无不当。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百�十四条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十四条、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费58元，由陈贤礼负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 章伏虎
审 判 员 马 骥
代理审判员 朱 静
二〇一六年五月三日
书 记 员 吴学军
附相关法律条款：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百七十条第一款第一项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、�定；
第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。