北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京04行初337号原告高淑芳，女，汉族，1973年1月23日出生，住北京市石景山区。委托代理人由晨超，天津全唐律师事务所律师。委托代理人王玉臣，北京市中唐律师事务所律师。被告北京市石景山区人民政府，住所地北京市石景山区石景山路18号。法定代表人夏林茂，男，区长。委托代理人石云，女，北京市石景山区人民政府工作人员。委托代理人张秀山，北京颐合中鸿律师事务所律师。原告高淑芳不服被告北京市石景山区人民政府（以下简称石景山区政府）2015年10月12日作出的石政决[2015]2号《北京市石景山区人民政府房屋征收决定》（以下简称被诉征收决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月4日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人由晨超、王玉臣，被告委托代理人石云、张秀山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2015年10月12日作出被诉征收决定，主要内容为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）规定，决定对西黄村地区房屋征收项目范围内的房屋实施征收。征收范围：东至西五环路、南至苹果园南路、西至苹果园中学、北至永引渠南路。该项目房屋征收补偿工作，按照在项目范围内公开征求意见并修订的《西黄村地区房屋征收项目住宅房屋征收补偿方案》《西黄村地区房屋征收项目国有土地上非住宅房屋征收补偿方案》实施。该项目房屋征收部门为北京市石景山区人民政府房屋征收办公室；实施单位为北京市石景山区房屋征收事务中心；住宅房屋评估机构为北京海评兴业房地产土地评估有限公司、北京安泰祥土地房屋地产评估有限公司、北京国盛房地产评估有限公司、北京中锐行房地产土地评估有限公司、北京国地房地产评估有限责任公司；国有土地上非住宅房屋评估机构为北京华天通房地产评估有限公司、北京国盛房地产评估有限公司；签约期限自2015年10月19日至2015年12月7日。原告诉称，原告是北京市石景山区西黄村XX号院内相关房屋的所有权人，并一直在该房屋内居住生活。2015年10月份，被告作出被诉决定。原告认为该征收决定违法，依法应予撤销，原因如下：一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划。城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”被诉决定并不符合该条规定，是为违法。二、《国有土地上房屋征收补偿条例》第十条规定“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”被告作出的被诉决定中以征收补偿方案作为附件，但是该征收补偿方案并未按照该条的规定程序进行论证、公布及征求群众意见。三、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”在该征收决定所涉及之项目评估公司的选定并不是被征收人协商选定，因而违法。故原告请求撤销被诉征收决定。原告在法定期限内向本院提交如下证据：1、《居民户口薄》；2、《西黄村大队社员盖房申请表》；3、《财产分割协议书》；4、石景山区政府（2015）第166号—回《登记回执》；5、石景山区政府（2015）第166号《政府信息公开申请答复书》；6、被诉征收决定。原告以上述证据证明其一直在涉案房屋内正常居住生活，与被诉行政行为具备利害关系。被告辩称，被诉征收决定具备公益性，事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律、法规的规定，请求驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：第一组是证明被告收到征收申请，进行审查的证据。包括：1、《关于提前开展西黄村项目房屋征收前期工作的申请》；2、《关于提前启动西黄村地区房屋征收项目前期准备的请示》；3、石景山区政府批复；4、北京市规划委员会《建设项目规划条件》（土地储备前期整理）【2015规条整字0001号】；5、《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》【京国土石预[2015]0003号】；6、北京市发展和改革委员会《关于北京市石景山区西黄村棚户区改造土地开发项目核准的批复》【京发改[2015]1482】。第二组是证明被告进行项目审核的证据。包括：7、《石景山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；8、《西黄村土地区房屋征收项目公益性论证会议纪要》【石征办纪[2015]第02号】；9、《关于提请作出西黄村地区房屋征收项目房屋征收决定的请示》（石征办请字[2015]12号）；10、石景山区政府的批复。第三组是证明房屋征收部门发布暂停公告的证据。包括：11、房屋征收暂停办理事项公告。【石征办字[2014]第12号】；12、证据11的公示照片和市住房城乡建设委员会网站公开发布的网页截图；13、《关于石景山区西黄村地区房屋征收项目暂停办理征收范围内有关事项的通知》及送达回执。第四组是证明对被征收房屋调查登记、认定、公布调查结果的证据。包括：14、致居民的公开信（三）（入户调查通知）；15、《权利申报公告》报纸；16、《西黄村地区房屋征收项目房屋认定工作会会议纪要》【石征纪字[2015]第7号】；17、《西黄村地区房屋征收项目房屋征收调查结果公示》；18、证据17的公告照片。第五组是证明选定评估机构（住宅）的证据。包括：19、《关于公开选定西黄村地区房屋征收项目房地产价格评估机构的公告》；20、证据19的公告照片和市住房城乡建设委员会网站公开发布的网页截图；21、石景山区西黄村地区房屋征收项目评估机构报名登记表和选定评分汇总记表；22、《关于协商选定西黄村地区房屋征收项目房地产价格评估机构工作的通知》；23、证据22的公告照片和市住房城乡建设委网站公开发布的网页截图；24、《西黄村地区房屋征收项目公开评估机构协商意见汇总办法》及照片；25、《西黄村地区房屋征收项目公开选定评估机构选定摇号办法》及照片；26、《公证书》；27、《西黄村地区房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构结果公告》；28、证据27的公告照片和市住房城乡建设委员会网站公开发布的网页截图；29、《评估机构委托书》；30、《企业法人营业执照》；31、《北京市房地产价格评估机构资质证书》。第六组是证明选定评估机构（非住宅）的证据。包括：32、《关于公开选定西黄村地区房屋征收项目非住宅房地产价格评估机构的公告》；33、证据32的公告照片和市住房城乡建设委员会网站公开发布的网页截图；34、石景山区西黄村地区房屋征收项目非住宅评估机构报名登记表和选定评分汇总记表；35、《关于协商选定西黄村地区房屋征收项目非住宅房屋房地产价格评估机构工作的通知》；36、证据35的公告照片；37、《西黄村地区房屋征收项目公开选定评估机构协商意见汇总办法》；38、《西黄村地区房屋征收项目公开选定评估机构选定摇号办法》；39、证据37、38的公告照片；40、《公证书》；41《西黄村地区房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构结果公告》；42、证据41的公告照片和市住房城乡建设委员会网站公开发布的网页截图；43、《评估机构委托书》；44、《企业法人营业执照》；45、《北京市房地产价格评估机构资质证书》。第七组是证明拟定征收补偿方案，报批、公示、征求意见、修改、再公示的证据。包括：46、《中关村科技园区石景山区北ＩＩ区西井地块房屋征收项目及西黄村地区房屋征收项目补偿方案论证会会议纪要》【石征纪字[2014]第2号】；47、《关于报请区政府审核西井、西黄村两个房屋征收项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）的请示》；48、石景山区政府批复；49、《西黄村地区房屋征收项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见公告》；50、证据49的公告照片和市住房城乡建设委员会网站公开发布的网页截图；51、《关于征求意见及修改情况的公示》；52、证据51的公示照片。第八组证明社会稳定风险评估的证据。包括：53、《西黄村地区房屋征收项目社会稳定风险评估工作会会议纪要》【石征纪字[2015]第13号】；54、石景山区重大决策社会稳定风险评估报告审核意见表；55、《石景山区西黄村地区房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。第九组证明补偿资金总额和产权调换房源的证据。包括：56、北京农商银行单位存贷款账户资信证明书。第十组证据证明作出房屋征收决定并公示的证据。包括：57、2015年第22次区长办公会会议纪要【石政纪[2015]29号】；58、被诉征收决定；59、公告照片和市住房城乡建设委员会网站公开发布的网页截图。经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据、被告提交的全部证据均具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。经审理查明：2014年8月8日，北京鎏金置业有限责任公司向石景山区政府提出《关于提前开展西黄村项目房屋征收前期工作的申请》。同年8月12日，石景山区房屋征收办公室（以下简称石景山区征收办）向石景山区政府提出《关于提前启动西黄村地区房屋征收项目前期准备工作的请示》。同年8月13日，石景山区区长在前述请示上批示同意。2014年8月18日，石景山区征收办作出《房屋征收暂停办理事项公告》，并予发布。2014年8月18日，石景山区征收办发布《关于公开选定西黄村地区房屋征收项目房地产价格评估机构的公告》。2014年8月20日，石景山区征收办、石景山区苹果园街道办事处作出《关于协商选定西黄村地区房屋征收项目房地产价格评估机构工作的通知》并予公示。2014年8月24日，石景山区征收办、石景山区苹果园街道办事处作出《西黄村地区房屋征收项目公开选定评估机构摇号办法》并予公示。同日，由北京市燕京公证处对评估机构选定摇号过程进行现场公证。2014年8月25日，石景山区征收办、石景山区苹果园街道办事处作出《西黄村地区房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构结果公告》，公告选定北京海评兴业房地产土地评估有限公司、北京安泰祥土地房地产评估有限公司、北京国盛房地产评估有限公司、北京中锐行房地产土地评估有限公司、北京国地房地产土地评估有限责任公司5家房地产价格评估机构承担本项目的评估工作。2015年2月9日，石景山区征收办发布《关于公开选定西黄村地区房屋征收项目非住宅房屋房地产价格评估机构的公告》。2015年2月21日，石景山区征收办、石景山区苹果园街道办事处作出《关于协商选定西黄村地区房屋征收项目非住宅房屋房地产价格评估机构工作的通知》并予公示。2015年2月21日，石景山区征收办、石景山区苹果园街道办事处作出《西黄村地区房屋征收项目非住宅房屋评估机构摇号选定办法》并予公示。同日，由北京市燕京公证处对评估机构选定摇号过程进行现场公证。同日，石景山区征收办、石景山区苹果园街道办事处作出《西黄村地区房屋征收项目公开选定非住宅房屋房地产价格评估机构结果公告》，公告选定北京华天通房地产评估有限公司、北京国盛房地产评估有限公司承担本项目的评估工作。2015年4月9日，石景山区征收办组织召开西黄村地区房屋征收项目公益性论证会并制作《会议纪要》。北京鎏金置业有限责任公司另提交了北京市规划委员会《建设项目规划条件》、北京市国土资源局《建设项目用地预审意见》、北京市发展和改革委员会《关于北京市石景山区西黄村棚户区改造土地开发项目核准的批复》等申请材料。2015年7月14日，石景山区征收办作出《西黄村棚户区改造土地开发项目住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）》《西黄村棚户区改造土地开发项目非住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。报经石景山区政府批准后，于2015年9月10日在征收范围内公布，征求公众意见。2015年10月11日，石景山区征收办作出《征求意见及修改情况的公示》，并予公示。2015年10月10日，石景山区征收办作出《西黄村地区房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2015年10月10日，北京农商银行石景山支行出具资金证明，证明该行开立有石景山区房屋征收事务中心专用征收资金账户。石景山征收办组织人员对西黄村地区房屋征收项目范围内房屋情况进行了调查登记，并于2015年10月11日公示调查结果。2015年10月12日，被告作出被诉征收决定并在征收范围内公告。该征收决定经被告2015年第22次区长办公会议讨论决定，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。另查明，原告所有房屋即北京市石景山区西黄村25号位于征收范围内。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；该条例第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被告具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项规定，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要，可以进行房屋征收。该条例第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。本案中，涉案项目已纳入《石景山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于加快推进保障性住房建设内容中，建设单位提交了房屋征收申请及项目批准文件、规划意见、用地预审意见等实施征收的前置审批文件。本案项目具备公益性质，符合征收要件，可以实施房屋行政征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，石景山区征收办通过公开摇号方式随机选定了房地产价格评估机构，选择程序符合相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，石景山区征收办对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第七条规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，报区县人民政府批准后，在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限为３0日。被征收人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。区县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，石景山区征收办作出《西黄村棚户区改造土地开发项目住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《西黄村棚户区改造土地开发项目非住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并予公示，征求意见期满后，将征求意见及根据公众意见修改情况予以公布。方案征询程序符合上述规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第十一条规定，区县人民政府依据《征收补偿条例》规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，被告作出被诉征收决定后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。符合上述规定。综上，原告请求撤销被诉征收决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告高淑芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高淑芳负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  武 楠人民陪审员  朱国庆人民陪审员  王 强二〇一六年十一月十一日法官 助理  苏美夏书 记 员  郝 爽