吉林省磐石市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0284行初29号
原告王雷，男，1985年4月12日生，汉族，住磐石市。
被告磐石市公安局。住所地：磐石市经济开发区。
法定代表人周波，局长。
委托代理人刘显辉，该局法制室副主任。
委托代理人鞠龙华，该局法制室科员。
第三人郭井和，男，1965年6月18日生，汉族，住磐石市。
原告王雷不服磐石市公安局作出的磐公（黑）不罚决字[2017]第35号行政处罚决定，于2017年11月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年11月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告王雷、被告磐石市公安局的委托代理人刘显辉、菊龙华、第三人郭井和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告磐石市公安局于2017年10月24日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条第一款和第十九条第一款第一项之规定，作出了不予行政处罚，责令郭井和的监护人严加管教的决定。
被告磐石市公安局作出的磐公（黑）不罚决字[2017]第35号号行政处罚决定书载明，经查：2017年9月27日，王雷在黑石镇朝阳屯收完地回家时，在路上与郭井和因为琐事发生口角，郭井和将王雷头上戴的头灯扔在地上摔坏，二人未发生肢体冲突。以上事实有违法嫌疑人的供述、被害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三九条第一款和第十九条第一款第一项之规定，现决定不予行政处罚，责令郭井和的监护人严加管教。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向吉林市公安局或磐石市人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向磐石市人民法院提起行政诉讼。
原告王雷诉称，2017年10月24日，被告磐石市公安局作出的磐公（黑）不罚决字[2017]第35号行政处罚决定书与事实不符。2017年9月27日，原告在自家用玉米秸秆给玉米楼子填补空隙过程中，第三人郭井和找茬对原告辱骂，并上前打了原告一拳，同时将原告头上戴的头灯抢下摔在地上，致使头灯摔坏无法使用。而被告对第三人作出的不予行政处罚决定书却认定原告在收完地回家时在路上与第三人因为琐事发生口角，第三人将原告头上戴的头灯扔在地上摔坏，给原告的财产造成损失。原告认为被告对第三人的违法行为作出不予处罚决定，严重违背事实和法律规定。第三人身为村干部，而且是共产党员，竟然没事找茬对原告辱骂，实施人身攻击，后果极其严重，应依据《治安管理处罚法》之规定，对第三人的不法行为作出行政处罚决定，实行拘留或罚款。因此，请求人民法院依法撤销被告作出的磐公（黑）不罚决字[2017]第35号行政处罚决定书，并由被告承担诉讼费。原告王雷向本院提供了以下证据：
2017年4月12日、9月13日举报信两份，第三人被撤职是因为原告举报的证明。
被告磐石市公安局辩称，因原告王雷不服磐石市公安局2017年10月24日作出的磐公（黑）不罚决字（2017）第35号不予行政处罚决定，向磐石市人民法院提起诉讼，答辩如下：一、被告作出的不予处罚决定事实清楚、证据确实充分。2017年9月27日8时许，王雷在黑石镇朝阳屯收完地回家时在路上与郭井和因为琐事发生口角，郭井和将王雷头上戴的头灯扔在地上摔坏，二人未发生肢体冲突。以上事实有原告的陈述、违法行为人郭井和的陈述和申辩，证人姜淑琴的证言，记录郭井和摔坏王雷头灯的视听资料，上述证据足资认定郭井和实施了故意损毁公私财物的行为;二、被告对原告作出不予处罚的法律依据适当。《治安管理处罚法》第四十九条规定故意损毁公私财物，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款。情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（2008年6月25日最高人民检察院、公安部公通字[2008]36号文，2008年7月14日印发）第三十三条规定故意毁坏公私财物，立案追诉标准是：造成公私财物损失五千元以上的。依据该规定造成公私财物损失不足五千的，都应当给予治安处罚。郭井和摔坏王雷的头灯价值二十元左右，其违法行为情节特别轻微，应当依据《治安管理处罚法》第十九条第一款第一项之规定减轻处罚或者不予处罚。根据公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）之四关于减轻处罚的适用问题的规定：违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十九条减轻处罚情节的，规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。依据上述法律、法规之规定对认定郭井和行为违法，不予处罚。在法律适用方面是正确的。综上所述，磐石市公安局对郭井和作出的不予处罚决定事实清楚、证据确实、充分，适用法律正确，量罚适当，程序合法，请求磐石市人民法院驳回原告的诉讼请求。被告于2017年11月15日向本院提交了答辩状及以下证据：
1、物证，红色头灯一个；
2、受案登记表；
3、呈请不予行政处罚报告书；
4、磐石市公安局黑石派出所制作的公民户籍信息证
5、违法嫌疑人到案经过；
6、情况说明；
7、2017年10月24日黑石派出所制作的无违法犯罪记录证明；
8、2017年10月24日磐石市公安局黑石派出所制作的告知笔录；
9、2017年10月24日磐石市公安局黑石派出所制作的送达回执；
10、询问姜淑琴笔录，权利义务告知书；
11、违法嫌疑人的陈述和申辩，询问郭井和笔录；
12、被害人陈述，询问王雷笔录；
13、视听资料、情况说明，来源于王雷向公安机关提供；
14、相关法律依据：治安管理处罚法、办理行政案件程序规定、关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见的通知。
以上证据用以证明，被告作出的磐公（黑）不罚决字[2017]第35号行政不予处罚决定合法。
第三人郭井和述称，当天晚上8点多钟正是农村收地回家高峰时段，我到村里岔到口巡查有没有车辆隐患，我一出门刚到大道上，走能有十米左右差点撞到原告的车上，农村的道本来就窄，道上停了两辆车，停两辆车一点亮也没有，出现交通事故政府对我们是追责的，我问原告你家这车停在道上为什么连个亮也没有，原告说有亮，原告手里拿个头灯在干活，我说这个灯离车这么远谁能看见，原告说反正有亮，撞不撞上与我没有关系，我说与我有关系，出现交通事故与我有责任，我一冲动就将原告的头灯抢过来扔在玉米楼旁边的地上了，这个时间我妻子听到争吵就出来将我拽家里了，这个事就完事了。第三人郭井和没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：就被告提供的第1-9、12-14号证据，原告王雷及第三人郭井和均无异议，本院予以确认；被告提供的第10-11号证据，虽然原告王雷提出异议，但上述证据能够证明案件事实，故本院予以采信。就原告王雷提供的举报信两份，被告及第三人郭井和均提出异议，认为该证据与本案没有关联性，不能证明案件事实，故本院不予确认。
经审理查明，2017年9月27日晚8时许，原告王雷在自家用玉米秸秆给玉米楼子填补空隙时，将车停在路上。第三人郭井和从家出来路过原告家时，因差点撞到车上，于是与原告发生争吵，第三人将原告的头灯摔到地上损坏。2017年10月24日，被告磐石市公安局作出了磐公（黑）不罚决字（2017）第35号不予行政处罚决定。原告王雷不服提起行政诉讼，要求依法撤销被告作出的磐公（黑）不罚决字[2017]第35号行政处罚决定书，并由被告承担诉讼费。
本院认为，原告王雷与第三人郭井和虽发生争吵，将原告的头灯摔到地上损坏（该车灯价值25元），但双方未发生肢体冲突。2017年10月24日，被告磐石市公安局作出了磐公（黑）不罚决字（2017）第35号不予行政处罚决定，该《决定》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告王雷要求撤销被告磐石市公安局作出的磐公（黑）不罚决字（2017）第35号不予行政处罚决定，因没有充分证据及法律依据，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王雷的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王雷负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 陈俊蛟
人民陪审员 李 高
人民陪审员 柳广义
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 于 洋