陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕01民初1039号
原告：西安融绿餐饮管理咨询有限公司，住所地西安市碑林区南二环北侧雁塔路以东九号观邸2号楼S402商铺。
法定代表人：苗莉，该公司总经理。
委托诉讼代理人：齐晓联，陕西融德律师事务所律师。
委托诉讼代理人：贾华先，男，汉族，1980年12月27日出生，西安融绿餐饮管理咨询有限公司员工，住河南省淅川县。
被告：绿地集团西安雁南置业有限公司，住所地西安市雁塔区乐游路33号。
法定代表人：陈军，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王小涛，北京市炜衡（西安）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈宁，北京市炜衡（西安）律师事务所实习律师。
原告西安融绿餐饮管理咨询有限公司（以下简称融绿公司）与被告绿地集团西安雁南置业有限公司（以下简称雁南公司）租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告融绿公司委托诉讼代理人齐晓联、贾华先，被告雁南公司委托诉讼代理人王小涛、陈宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告融绿公司向本院提出诉讼请求：1、依法判决解除原、被告于2013年3月19日签订的《西安雁塔绿地乐和城租赁合同》（合同编号：绿地商2013-11-005）及《西安雁塔绿地乐和城租赁合同补充协议》。2、依法判决被告双倍返还履约保证金288922.7元，赔偿损失12594920元。3、本案的案件受理费、鉴定费等诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年3月19日，原告的股东贾华先作为承租人与被告签订《西安雁塔绿地乐和城租赁合同》及《西安雁塔绿地乐和城租赁合同补充协议》，约定：由被告将其位于西安市雁塔区南二环的乐和城中的商业广场（S01商业）四层402、404号商铺出租给贾华先用于经营餐饮，经营品牌为大风炊火锅（餐饮），经营项目为川味火锅、川菜。租赁期限8年，自2013年8月1日起至2021年7月31日止。双方特别约定“在租赁期间因法律或政府行为本物业不能继续作为餐饮业使用的，属于被告违约，被告应赔偿承租人由此而引起的一切经济损失，并向承租人双倍返还已缴纳的履约保证金”。合同及补充协议签订后，原告2013年4月27日注册成立。被告2013年5月底交付房屋，原告对租赁房屋进行装修。2012年11月10日，原告向被告缴纳履约保证金144461.35元。2014年2月15日，原告向被告缴纳租金288922.7元。贾华先在合同及补充协议中的权利义务转移给原告享有与承担。被告在签约之前夸大宣传，签约之后不能按照约定履行义务。双方约定被告应确保商城开业时间不晚于2013年8月1日，但商城直到2013年11月8日才勉强开业。而且被告交付的房屋存在漏水、消防系统无法正常工作、空调开放时间短、制冷效果差等诸多严重问题，致使原告无法正常经营。最关键的是，被告交付的房屋不具备从事餐饮业的环保相关手续。被告的违约行为导致原告的合同目的不能实现，原告特起诉至法院，请求依法支持原告的全部诉讼请求。
被告雁南公司辩称，租赁合同签订后被告已按照合同约定交付了合同约定的商铺，原告在使用之前也取得了环境评估报告等，被告不存在违约事实。被告交付的房屋符合法律规定，原告无权要求解除合同，赔偿损失。2、原告作为餐饮经营者未按照环评批复方案设置专用烟道，原告应当承担相应责任。原告自收到环评报告之日起既未按照要求进行整改，也未告知被告请求协助设置专用烟道，仅单方面要求解除合同，因此该请求不能成立。
经审理查明，2013年3月19日，贾华先与雁南公司签订《西安雁塔绿地乐和城租赁合同》，约定：雁南公司将其所有的位于西安市雁塔区南二环西安雁塔绿地乐和城商业广场（S01商业）四层402、404号商铺出租给贾华先用于经营餐饮，经营品牌为大风炊火锅（餐饮），经营项目为川味火锅、川菜。计租面积暂为2626.57平方米，具体计租面积及租金以最终实测面积为准。租赁期限8年，租赁期自2013年8月1日起至2021年7月31日止。装修期3个月，装修期内承租人无需承担租金，但应当承担装修管理费及该房屋发生的水、电、燃气、热力等公用事业费用。开业后免租期6个月，分季度使用，每季度可使用1个月免租期。租金按计租面积计付，每月每平方米55元。第1年每月每平方米55元，即每月租金144461.35元；第2年每月每平方米55元，即每月租金144461.35元；第3年每月每平方米57.75元，即每月租金151684.42元；第4年每月每平方米57.75元，即每月租金151684.42元；第5年每月每平方米60.64元，即每月租金159275.20元；第6年每月每平方米60.64元，即每月租金159275.20元；第7年每月每平方米63.67元，即每月租金167233.71元；第8年每月每平方米63.67元，即每月租金167233.71元.以3个月为一个交租期，初第一期外，承租方应在每个交租期最后一个月的20天前一次性足额支付下个交租期租金。第一期租金应于本合同签订后10个工作日内支付，租金期间为2013年8月1日至2013年10月31日，应交租金为288922.7元。本合同签订当日，贾华先应向雁南公司支付144461.35元作为履约保证金。双方在合同中还约定了其他事项。同日，双方签订《西安雁塔绿地乐和城租赁合同补充协议》，约定：自雁南公司向贾华先交付房屋至项目整体正式营业期间为免租装修期。本合同签订前，出租方已知晓承租方租赁该物业的用途为从事餐饮业，故在租约期期间因法律或政府行为本物业不能继续作为餐饮业使用的，属于出租方违约，出租方应赔偿承租方由此而引起的一切经济损失，并向承租方双倍返还已缴纳的履约保证金。双方在补充协议中还约定了其他事项。上述租赁合同约定的租赁房屋所在商业用房共4层，原告租赁的涉案房屋在第4层。
西安传承坊餐饮管理有限公司（以下简称传承坊公司）于2013年4月27日经工商登记注册成立，贾华先为该公司股东之一。2015年1月6日，传承坊公司经工商变更登记，企业名称变更为西安融绿餐饮管理咨询有限公司即本案原告。2012年11月10日，贾华先向被告支付履约保证金144461.35元，被告向贾华先出具收款收据。被告2013年5月底交付房屋，传承坊公司对租赁房屋进行装修，2013年10月装修完毕，传承坊公司以大风炊火锅名称在此经营。2014年2月15日，传承坊公司向被告支付租金288922.7元，被告向传承坊公司出具发票。2013年6月3日，西安市环境保护局雁塔分局环境监测站就涉案房屋所在建设项目出具雁环验字（2013）第16号建设项目环保设施竣工验收监测报告，该报告“二、建设项目工程概况部分……2.2主要污染源和污染物……2.2.4废气：废气主要来自地下停车场汽车尾气。……2.3环保设施运行情况……2.3.4废气：DK-1、2项目地库设置机械排风口及送风口各11个，DK-3项目地下车库设置机械排风口及送风口20个，按照各个防火分区分别设置，根据风机的风量定时通风，以保证地下车库的空气质量。”2013年7月2日，西安市环境保护局雁塔分局就涉案房屋所在建设项目出具市环雁函［2013］83号西安市环境保护局雁塔分局关于绿地集团西安雁南置业有限公司绿地九号观邸DK1、DK2、DK3项目竣工环境保护验收的批复，该批复载明：“经现场查看，……地下车库安装有机械式通风换气系统及排烟系统……同意该项目通过验收，要求你单位在日常管理工作中注意以下几点：1.商业用房在引进经营项目时，应另行向我局申请办理环保审批手续，并不得用作产生恶臭、异味、油烟、噪声污染的经营场所。”2013年11月8日，绿地乐和城开业。2014年1月28日，西安市环境保护局碑林分局就涉案房屋所在建设项目出具碑环批复［2014］15号西安市环境保护局碑林分局关于西安传承坊餐饮管理有限公司大风炊火锅店项目环境影响报告表的批复，该批复载明：“同意项目按环境影响报告表所列的建设性质、规模、地点及报告表结论与建议的要求进行建设。该项目必须按国家标准规范和环境影响报告表的建议及要求实施污染防治措施和治理方案，以确保所有污染物达标排放。……你单位必须在项目建成后三个月内向我局申请环保验收，经监测、验收合格后方可正式投入使用。”2015年1月20日，西安市环境保护局碑林分局就涉案房屋所在建设项目出具市环碑函［2015］1号关于西安传承坊餐饮管理有限公司变更环评批复一事的函，该函载明：“根据2014年实施的《陕西省大气污染防治条例》第五十一条、五十二条相关规定，你店所在的乐和城项目商住楼不再符合饮食服务项目选址要求。……我局将停办你单位环保相关手续，并向乐和城物业下发通知，限批该项目餐饮环保手续，要求其合理调整业态，逐步淘汰产生油烟污染的餐饮项目。因此我局不予受理贵公司本次环评批复变更申请。”原告即停止营业。经雁南公司申请，西安市公证处对西安市环境保护局网页“中共西安市委西安市人民政府故中央环境保护督察组交办问题调查处理情况的通报”，发布时间2016-12-13，出具（2016）西证民字第17438号公证书，其中，涉及本案的内容如下。交办问题基本情况：环境信访问题为：碑林区环保分局2014年1月28日出具环评报告批复，“同意大风炊火锅项目建设”，2015年1月20日该局又出具变更环评批复一事的函，称“大风炊火锅店项目不再符合餐饮服务项目选址要求”。两份截然不同的函件，导致经营大风炊火锅项目的经营者融绿公司拒绝按照约定向场地租赁方支付租金，并反诉提出索赔，引发经济纠纷。涉及区县（开发区、部门）：碑林区。调查核实情况：环保碑林分局出具的两份函件对该火锅店项目选址的要求一致。其中变更环评批复函认为其不再符合选址要求，主要是因为餐饮经营者未按相关规定和环境影响报告表及批复要求设置专用烟道，且已由此引发群众投诉。双方经济纠纷发生在环保碑林分局出具复函之前。12月10日，环保碑林分局联合太乙路街道办事处对举报问题涉及现场进行了勘验，大风炊火锅项目已于2015年初停业，原址现已改为装饰公司。是否属实：否。处理处罚和问责情况：因该问题与前期环保碑林分局受理的绿地集团申请公开信息内容相关，环保碑林分局将设法联系绿地集团相关负责人说明该问题有关情况，依法依规做好后续处理工作。环保碑林分局就该火锅店项目环评“三同时”监管及验收工作不到位的问题，对负责环评审批的管理科和监察大队干部2人诫勉谈话；对管理科和监察大队干部2人进行通报批评并要求作出检查。
审理中，原告申请对涉案房屋装修、不可拆除的固定设备在2015年1月20日的市场价值进行评估。经本院委托陕西精诚资产评估有限责任公司评估，该单位出具陕精诚评报字［2017］第053号评估报告，结论为：纳入本次评估范围的涉案资产在评估基准日2015年1月20日的市场价值749.39万元。其中：涉案装修评估价值736.67万元；不可拆除的固定设备评估值12.72万元。
2017年4月11日原告、被告就涉案场地进行交接确认，签订租赁房屋回收交接确认书，该确认书载明：“出租方（甲方）：绿地集团西安雁南置业有限公司，承租方（乙方）：西安融绿餐饮咨询管理有限公司。因甲乙双方房屋租赁合同纠纷目前正处于诉讼阶段，鉴于甲方已于2015年9月7日将承租商铺的钥匙从乙方处收回并掌控，且评估机构已经现场勘验完毕且双方均在该勘验结果上予以签字确认，现为避免双方损失的进一步扩大，经友好协商现就乙方租赁甲方位于西安市雁塔区南二环西安雁塔绿地乐和城商业广场(S01)四层402、404号商铺回收交接事宜进行以下确认：一、出租商铺总建筑面积2626.57平方米，交接完成日期为2017年4月11日。二、此次经甲方允许并配合（提供钥匙和南边电梯），乙方确认在本确认书签订之日起五日之内除不可移动的装修装饰、设施设备、物品等外所有为乙方所有的可移动物乙方均全部搬移承租场地，自行处分。五日期限届满乙方遗留在房屋内的任何可移动物均视为乙方放弃所有权及一切权利，甲方有权自行处置（包括作为垃圾丢弃等），如有损失，乙方自行承担，甲方无需就该部分予以赔偿。三、甲方确认乙方所交还的房屋建筑、设备标准和物业所涉及的消防、供水、供电、电梯以及排水等全部配套设施符合《租赁合同》约定的房屋交还条件和使用标准。四、该移交确认书一式四份，甲乙双方各执两份，本确认书经双方授权代表签字并加盖公章后立即生效。”
以上事实，有租赁合同、租赁合同补充协议、收款收据、发票、监测报告、批复、评估报告、交接确认书、庭审笔录、谈话笔录等在卷佐证。
本院认为，2013年3月19日，贾华先与雁南公司签订《西安雁塔绿地乐和城租赁合同》，约定：雁南公司将其所有的位于西安市雁塔区南二环西安雁塔绿地乐和城商业广场（S01商业）四层402、404号商铺出租给贾华先用于经营餐饮，经营品牌为大风炊火锅（餐饮），经营项目为川味火锅、川菜。同日，双方签订《西安雁塔绿地乐和城租赁合同补充协议》，约定：自雁南公司向贾华先交付房屋至项目整体正式营业期间为免租装修期。本合同签订前，出租方已知晓承租方租赁该物业的用途为从事餐饮业，故在租约期期间因法律或政府行为本物业不能继续作为餐饮业使用的，属于出租方违约，出租方应赔偿承租方由此而引起的一切经济损失，并向承租方双倍返还已缴纳的履约保证金。被告2013年5月底交付房屋，传承坊公司对租赁房屋进行装修，2013年10月装修完毕。2013年6月3日，西安市环境保护局雁塔分局环境监测站就涉案房屋所在建设项目出具雁环验字（2013）第16号建设项目环保设施竣工验收监测报告，该报告对建设项目工程的主要污染源和污染物中的废气表述为：废气主要来自地下停车场汽车尾气。关于废气的环保设施为地库设置机械排风口及送风口，按照各个防火分区分别设置，根据风机的风量定时通风，以保证地下车库的空气质量。2013年7月2日，西安市环境保护局雁塔分局就涉案房屋所在建设项目出具市环雁函［2013］83号西安市环境保护局雁塔分局关于绿地集团西安雁南置业有限公司绿地九号观邸DK1、DK2、DK3项目竣工环境保护验收的批复，该批复载明：地下车库安装有机械式通风换气系统及排烟系统……同意该项目通过验收，要求商业用房在引进经营项目时，应另行向该局申请办理环保审批手续，并不得用作产生恶臭、异味、油烟、噪声污染的经营场所。2014年1月28日，西安市环境保护局碑林分局就涉案房屋所在建设项目出具碑环批复［2014］15号西安市环境保护局碑林分局关于西安传承坊餐饮管理有限公司大风炊火锅店项目环境影响报告表的批复，载明：同意项目按环境影响报告表所列的建设性质、规模、地点及报告表结论与建议的要求进行建设。该项目必须按国家标准规范和环境影响报告表的建议及要求实施污染防治措施和治理方案，以确保所有污染物达标排放。……你单位必须在项目建成后三个月内向我局申请环保验收，经监测、验收合格后方可正式投入使用。2015年1月20日，西安市环境保护局碑林分局就涉案房屋所在建设项目出具市环碑函［2015］1号关于西安传承坊餐饮管理有限公司变更环评批复一事的函，载明：根据2014年实施的《陕西省大气污染防治条例》第五十一条、五十二条相关规定，你店所在的乐和城项目商住楼不再符合饮食服务项目选址要求。……我局将停办你单位环保相关手续，并向乐和城物业下发通知，限批该项目餐饮环保手续，要求其合理调整业态，逐步淘汰产生油烟污染的餐饮项目。因此我局不予受理贵公司本次环评批复变更申请。上述情况表明，在项目办理相关环保审批手续之前，原告、被告即已经签订了涉案房屋租赁协议，并签订补充协议明确本合同签订前，出租方已知晓承租方租赁该物业的用途为从事餐饮业，在租赁期间因法律或政府行为本物业不能继续作为餐饮业使用的，属于出租方违约，出租方应赔偿承租方由此而引起的一切经济损失，并向承租方双倍返还已缴纳的履约保证金。该项目办理的相关环保审批手续中，并无完成批准经营餐饮的审批手续。2013年6月3日，西安市环境保护局雁塔分局环境监测站出具的建设项目环保设施竣工验收监测报告，对建设项目工程的主要污染源和污染物中的废气表述为：废气主要来自地下停车场汽车尾气。关于废气的环保设施为地库设置机械排风口及送风口。2013年7月2日，西安市环境保护局雁塔分局就涉案房屋所在建设项目出具竣工环境保护验收的批复，载明：地下车库安装有机械式通风换气系统及排烟系统……同意该项目通过验收，要求商业用房在引进经营项目时，应另行向该局申请办理环保审批手续，并不得用作产生恶臭、异味、油烟、噪声污染的经营场所。2013年10月，传承坊公司对租赁房屋装修完毕。2014年1月28日，西安市环境保护局碑林分局就涉案房屋所在建设项目出具的项目环境影响报告表的批复，同意项目按环境影响报告表所列的建设性质、规模、地点及报告表结论与建议的要求进行建设。同时要求必须在项目建成后三个月内申请环保验收，经监测、验收合格后方可正式投入使用。2015年1月20日，西安市环境保护局碑林分局就涉案房屋所在建设项目出具变更环评批复一事的函，载明：根据2014年实施的《陕西省大气污染防治条例》第五十一条、五十二条相关规定，你店所在的乐和城项目商住楼不再符合饮食服务项目选址要求。……我局将停办你单位环保相关手续，并向乐和城物业下发通知，限批该项目餐饮环保手续，要求其合理调整业态，逐步淘汰产生油烟污染的餐饮项目。因此我局不予受理贵公司本次环评批复变更申请。上述批复及变更环评批复，均在传承坊公司对租赁房屋装修完毕，绿地乐和城开业后作出，涉案项目没有办理完成经营餐饮的环评审批手续。被告作为房屋出租方，在双方签订的《西安雁塔绿地乐和城租赁合同补充协议》中约定：本合同签订前，出租方已知晓承租方租赁该物业的用途为从事餐饮业，故在租约期期间因法律或政府行为本物业不能继续作为餐饮业使用的，属于出租方违约，出租方应赔偿承租方由此而引起的一切经济损失，并向承租方双倍返还已缴纳的履约保证金。现涉案项目没有取得经营餐饮的环评审批手续，原告作为承租方根据经营餐饮的需要对涉案房屋进行装修，因该房屋无法经营餐饮，造成的装修损失，被告应予承担，对于原告的装修损失及不可拆除的固定设备损失，经评估机构评估，结论为：纳入本次评估范围的涉案资产在评估基准日2015年1月20日的市场价值749.39万元。其中：涉案装修评估价值736.67万元；不可拆除的固定设备评估值12.72万元。本院予以确认。对于原告已缴纳的履约保证金，被告应双倍返还。对于原告主张的其他损失，属于经营风险，原告自行承担。因涉案房屋不能用于租赁合同约定的经营餐饮的目的，合同不再具有履行基础，双方在本案审理期间亦就涉案场地进行交接确认，签订租赁房屋回收交接确认书，故原告关于解除原、被告于2013年3月19日签订的《西安雁塔绿地乐和城租赁合同》（合同编号：绿地商2013-11-005）及《西安雁塔绿地乐和城租赁合同补充协议》的诉请理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百一十六条之规定，判决如下：
一、解除原、被告于2013年3月19日签订的《西安雁塔绿地乐和城租赁合同》及《西安雁塔绿地乐和城租赁合同补充协议》；
二、本判决生效后30日内，被告绿地集团西安雁南置业有限公司给付原告西安融绿餐饮管理咨询有限公司装修损失7366700元、不可拆除的固定设备损失127200元，以上共计7493900元；
三、本判决生效后30日内，被告绿地集团西安雁南置业有限公司给付原告西安融绿餐饮管理咨询有限公司履约保证金288922.7元；
四、驳回原告西安融绿餐饮管理咨询有限公司其余诉讼请求。
案件受理费99103元，原告西安融绿餐饮管理咨询有限公司已预交，由原告西安融绿餐饮管理咨询有限公司负担39237元，由被告绿地集团西安雁南置业有限公司负担59866元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 刘 琪
代理审判员 师 婷
代理审判员 同江龙
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 段 蓓