湖北省黄石市西塞山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂西塞民初字第00724号
原告陈春晓。
委托代理人陈卫，湖北风劲律师事务所律师。代理权限：一般授权。
被告黄石市河口卫生院，住所地黄石市西塞山区河口镇河口街**号。
法定代表人李进，系该院院长。
委托代理人杨俊，湖北磁湖律师事务所律师。代理权限：一般授权。
委托代理人徐明星，湖北磁湖律师事务所实习律师。代理权限：一般授权。
原告陈春晓诉被告黄石市河口卫生院（下称“河口卫生院”）人事争议纠纷一案，本院于2014年9月17日立案受理后，依法适用简易程序于2014年10月29日公开开庭进行了审理。原告陈春晓及其委托代理人陈卫，被告河口卫生院的委托代理人杨俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告1992年毕业后就分配到被告处工作，2005年因章山村卫生室缺少医生，被告调原告到章山村卫生室从事医生工作。当时因为章山村卫生室实行自负盈亏经营，因此，被告没有给原告发放工资。2011年由于药品经营方式改革，农村医疗机构药品实行零差价，国家对乡村医生给予药品补助和公共卫生费补贴，由于章山村卫生室属于设置在农村的医疗机构，因此自付盈亏经营方式废止。药品同样只能执行零差价政策，但由于原告属于被告的正式事业编制，不属于乡村医生，不能享受国家补贴政策，那么收入就没有保障。为此，被告想撤销该卫生室，让原告回被告处工作，章山村及周围5个村知道此消息后向政府反映，强烈要求保留章山村卫生室，后在政府部门的介入下，章山村卫生室继续保留，原告仍在该卫生室工作。但是2011年底有几个月被告未给原告发放工资及缴纳公积金。为此，原告找到被告的负责人询问此事，他说正在研究中，让原告安心工作，等待消息。之后原告多次找到被告要求支付工资及缴纳公积金，对工资问题仍然说在解决之中。原告认为被告完全是推诿，故原告起诉至法院，请求：判令被告支付原告自2011年11月起至2013年10月止所拖欠的工资每月1804.46元及滞纳金（拖欠工资额的25%）。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据一、原告居民身份证，拟证明原告主体资格。
证据二、被告执业许可证，拟证明被告主体适格。
证据三、章山村卫生室执业许可证，拟证明原告被被告任命为章山村卫生室负责人。
证据四、2014年1月10日证明，拟证明原告应发放的工资情况。
证据五、2010年2月报告，拟证明因章山片区6个村级村民强烈反映，河口镇政府及被告要求原告继续留在章山村卫生室工作。
证据六、西塞山区发改局、财政局、卫文体局西卫文体（2011）86号文，拟证明从2011年11月开始在西塞山区范围内各卫生院、卫生服务中心及各村卫生室实行药品零差价。
证据七、不予受理通知书、送达回证，拟证明此案已经过二次仲裁程序。
证据八、民事裁定书，拟证明原告曾起诉后撤诉的事实。
证据九、河口卫生院章山村卫生室在职人员人事移交表、人事移交情况说明、河口卫生院在编在岗人员移交花名册、西塞山区河口镇6个行政村村卫生室编制卡移交表，拟证明：1、原告系被告在编在岗职工；2、原告应发工资的情况；3、应付原告工资的截止时间。
被告辩称：1、原告主张权利时已超过诉讼时效；2、原告诉称与事实不符，且诉请无法律依据；3、原告与章山村卫生室形成劳动人事关系，被告与章山村卫生室无行政上的任何关系；4、原告与被告没有任何人事关系。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其抗辩理由，向本院提交了以下证据：
证据一、被告医疗机构执业许可证、章山村卫生室医疗机构执业许可证、章山村卫生室医疗机构执业许可证副本，拟证明章山村卫生室与被告没有行政上的隶属关系。
以上证据经庭审质证，被告对原告的证据一、证据二、证据七、证据八无异议。对证据三证明内容有异议，不能证明是被告任命原告为章山村卫生室负责人。对证据四证明内容有异议。对证据五、证据六关联性有异议，与本案无关。对证据九不予质证，因是复印件。原告对被告的证据一中的章山村卫生室医疗机构执业许可证副本有异议，被告应提交此证的原件，虽然发证机关是黄石市卫生局，但不能证明章山村卫生室与被告没有行政隶属关系，章山村卫生室是非独立法人机构。
对于当事人提供的证据，本院作如下认证：
一、原告所举证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据六、证据七、证据八，被告证据一中的被告医疗机构执业许可证、章山村卫生室医疗机构执业许可证，经双方质证对其真实性均无异议，且上述证据符合合法性、关联性要求，本院对上述证据予以采信，并作为认定案件事实的依据。对于双方当事人举证所要达到的证明目的，本院将结合案件事实，综合予以认定。
二、原告证据九，经本案承办法官前往西塞山区卫生局核实，该局工作人员答复此证据属实，且原告不可能持有该证据的原件，故本院予以采信。
三、被告证据一中的章山村卫生室医疗机构执业许可证副本，因原告对此许可证的正本予以认可，其副本客观存在，本院对其真实性予以采信，对于其证明目的，本院将结合案件事实综合予以认定。
经审理查明：原告陈春晓系被告河口卫生院的正式事业编制职工，于2005年被派往河口镇章山村卫生室从事医生工作并担任该卫生室的主要负责人。因章山村卫生室财务独立，自负盈亏，故原告去章山村卫生室上班后的工资被告未再发放。2009年国家实行深化医药卫生体制改革，西塞山区是湖北省实施国家基本药物制度的试点区，在试点区实行药品零差率销售和人事制度改革，其中被告河口卫生院是试点单位。根据国家基本药物制度试点区乡镇卫生院人事制度改革的文件精神，2009年12月31日前进入乡镇卫生院的正式在编在册人员均应参与竞聘上岗。于是被告通知原告从章山村卫生室回被告处工作并参加竞聘上岗。原告工作所在的章山村及周边5个村知道情况后，于2010年3月3日以村民委员会的名义联合向河口镇党委、政府及被告反映，以方便当地群众就医为名要求将原告留在章山村卫生室工作，并发放其岗位工资。河口镇党委、政府及被告对此反映报告未作书面批示，事后原告继续在章山村卫生室工作。2011年10月31日起，西塞山区村卫生室实施国家基本药物制度，包括章山村卫生室在内的村卫生室全面实行药品零差率销售。实行药品零差率销售后，政府对卫生室的乡村医生进行专项补助，每年年终一次性发放。因原告是被告的正式事业编制人员，不属于乡村医生，故不享有此定额补偿。2013年10月，河口镇辖区下属的章山村等6个村划归至黄石经济技术开发区，经原告同意，其人事关系随之一并移交。原告认为章山村卫生室自2011年10月31日实行药品零差率销售后，其收入没有保障，故要求被告支付其自2011年11月起的工资。2014年9月，原告向黄石市西塞山区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会认为原告于2012年8月份上访时就知道其权利受到侵害，超过时效为由不予受理。因而成讼。
本院认为：被告河口卫生院作为湖北省实施国家基本药物制度的试点单位，其根据国家基本药物制度试点区乡镇卫生院人事制度改革的文件精神，通知原告从章山村卫生室回到被告处工作并参加竞聘上岗，理由正当。原告身为被告的正式编制人员，应服从被告的工作安排。章山村等6个村的反映报告，是一种意愿表示，原告并未提供被告同意原告继续留在章山村卫生室工作并发放其工资的相关证据，且被告一直要求原告回被告处工作。章山村卫生室的财务独立，自负盈亏，其工作人员工资自筹资金。原告未参加被告的竞聘上岗，亦不能证明在被告实行药品零差率销售后其仍在章山村卫生室工作是被告的安排，也没有提供章山村卫生室实行药品零差率销售后原告的工资应由被告发放的相关文件，在此期间并未为被告提供劳动，故原告要求被告支付2011年11月至2013年10月拖欠的工资没有法律法规及政策依据，本院不予支持。原告是被告的在编职工，其人事工资关系直到2013年10月份才移交到黄石市经济技术开发区，原告主张拖欠工资的诉请是一种持续状态，故原告2014年9月份申请劳动仲裁，并未超过一年的仲裁时效。
综上所述，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、《中华人民共和国劳动法》第三条、《中华人民共和国劳动合同法》第三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（三）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告陈春晓的诉讼请求。
本案案件受理费10元，由原告陈春晓负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币10元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：湖北农行黄石市分行团城山支行。户名：法院诉讼费汇缴财政专户。账号：17×××29。上诉人在上诉期间届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。当事人签收一审裁判文书后，即视为已向当事人送达了交纳上诉案件受理费通知书。
代理审判员 董克标
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 叶 畅