白山市江源区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0605民初71号
原告：刘崇学，住白山市。
委托代理人：郑义安，系吉林乾羽律师事务所律师。
被告：白山市江源区砟子镇八宝村民委员会（以下简称八宝村委会）。住所：白山市江源区八宝村。
法定代表人：姜程威，系该村委会主任。
委托代理人：单波。
第三人：刘宗文，住白山市。
原告刘崇学诉被告白山市江源区砟子镇八宝村民委员会（以下简称八宝村委会）、第三人刘宗文确认合同效力纠纷一案，本院于2014年10月22日作出（2014）江民二初字第259号民事裁定，以本案不属于人民法院的主管范围为由，驳回刘崇学的起诉。刘崇学不服该裁定上诉于白山市中级人民法院，白山市中级人民法院作出（2015）白山民二立字第6号民事裁定，驳回上诉维持原裁定。刘崇学不服，向吉林省高级人民法院申请再审。吉林省高级人民法院作出（2015）吉民提字第141号民事裁定，撤销白山市中级人民法院（2015）白山民二立字第6号民事裁定和白山市江源区人民法院（2014）江民二初字第259号民事裁定；指令白山市江源区人民法院对本案进行实体审理。本院另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘崇学及委托代理人郑义安、被告八宝村委会委托代理人单波、第三人刘宗文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
刘崇学起诉称：2004年4月30日，刘宗文与八宝村委会订立土地承包合同，承包刘宗文房西荒地，承包期限30年，承包面积52亩。2012年5月24日，刘崇学与刘宗文订立土地流转合同，约定将该52亩土地转包给刘崇学，转包期限为2012年5月23日至2034年12月30日，该合同经八宝村委会同意并通过白山市江源区砟子镇农村经济合同管理站见证。刘崇学取得转包权后，现任八宝村委会主任称该合同未经村委会同意，且土地早已被村委会收回，刘宗文无权转包，合同无效，决定由村委会收回该土地。刘崇学为维护自身合法权益，请求法院依法确认刘崇学与刘宗文签订的转包合同有效。
八宝村委会辩称：刘崇学向八宝村委会要求返还的承包山，该事实不存在，因为该承包山不属于刘宗文、刘崇学。在2004年4月，刘宗文以5200元钱承包了八宝村的该承包山，可是不久其就将该承包山转让给了抚松县的郭公礼，用于种植人参。在2004年8月份，江源森林公安局让八宝村委会收回该承包山，因为荒山转让时改变了土地使用的用途，构成了犯罪，森林公安局就抓刘宗文，刘宗文当时跑得无影无踪。由于森林公安局考虑到郭公礼不知具体承包情况，并且投入转让费用13万元，就对郭公礼作出行政处罚2万元人民币，并责令其三年内必须将该承包山退回村委会进行种植树木。八宝村委会在江源森林公安局的指令下，与郭公礼签订了三年的暂时种植人参协议，约定三年后将该承包山交回八宝村委会种植树木。三年后，郭公礼将该承包山交给八宝村委会，当时八宝村委会给郭公礼1万多颗树苗，郭公礼将树苗种植完后，就把该承包山交给了八宝村委会。八宝村委会召开了村民代表大会将该承包山收回。所以，八宝村委会从2007年就通过流转程序和刑事程序收回了该承包山，该承包山的所有权和使用权都是村委会所有，刘宗文、刘崇学不具有该承包山的使用权。刘宗文将该承包地从2004年就以13万元转让给了郭公礼，从而就丧失了承包山的经营权。本案从民事权利上来看，首先刘宗文将该承包山的使用权有偿进行了处分，以后没有权利主张该承包山的承包权。其次，刘宗文、刘崇学不是本村村民，没有权利承包八宝村的承包山。在2004年村委会将该荒山承包给刘宗文时没有召开村代表大会，是违法的，也是无效的。再次，刘宗文、刘崇学从2007年开始对该荒山就没有进行管理过，荒芜至2011年，根据法律规定，承包后超过一年没有进行管理、荒芜，村委会就有权收回。第四，从2007年荒山被八宝村委会收回，至今五年了，刘崇学才主张该荒山的经营权，已经超过了诉讼时效。从刑事上，刘宗文、刘崇学违背了法律强制性规定，将该承包山改变用途卖给郭公礼，属于严重的刑事违法行为，当时江源森林公安局抓到刘宗文就要对其进行个人刑事侦查，没收13万元非法所得，还命令八宝村委会立即收回承包山，栽上树苗。所以刘宗文、刘崇学无论从民事上和刑事上都没有权利对该承包山主张权利。
王全忠是本村村民，临时耕种该承包山，村委会是知道的。所以该承包山不是刘宗文、刘崇学的。刘宗文、刘崇学没有权利主张该承包山的使用权和地上物种植权。综上，八宝村委会请求法院查明事实驳回告诉。
刘宗文述称：当时我是通过八宝村合法程序取得的承包经营权。在签订合同期间，与八宝村委会的行政主体协商好的，在荒地种植树木、农产品，村民代表大会也通过了。我没有将承包地卖给郭公礼，我每年都对承包地进行管理，虽然我不是该村村民，但是我是通过正常途径取得的承包经营权。我认为合同是有效的。
经本院审理查明：2004年4月30日，刘宗文与八宝村委员会签订了荒山承包合同，合同约定：“第一条甲方（八宝村委会）将八宝村北四荒山承包给乙方（刘宗文），种植造林使用，面积52亩；第二条承包期限：三十年，2004年—2034年末；第三条承包金交纳方式：每亩荒地作价人民币壹佰元整，一次性付清伍仟二百元整；第四条甲方权利和义务：荒山所有权归甲方所有，承包给乙方后，任何单位或个人干预乙方生产后，甲方必须出面调解；第五条乙方权利和义务：荒地承包给乙方后，乙方应合理使用，不得出卖、转让和建筑，不得荒废；第六条不可抗力处理办法：如天然灾害，甲乙双方协商解决；第七条违约责任：任何理由单方不准终止合同，如单方终止，损失由违约方承担；第八条双方约定的其它事项：国家和集体使用时，经双方同意后，合理补偿乙方损失，甲方方可使用；第九条当事人双方发生合同纠纷，应当及时协商解决。协商不成，可以向乡级农村经营管理部门申请调解或仲裁。不服仲裁的可以向上一级农村经营管理部门申诉，亦可向人民法院提起诉讼；第十条本合同自鉴证之日起生效，合同一式三份，甲乙双方及鉴证机关各执一份。”。该合同经原江源县砟子镇农村经济合同管理站于2004年5月19日盖章鉴证。刘宗文于2004年5月17日交纳承包费5200元。2004年5月19日原江源县人民政府为刘宗文颁发农村集体土地承包经营权证，有效期自2004年4月30日至2034年12月30日。2004年8月14日郭公礼在该承包地上种植人参，被公安机关处罚。刘宗文、刘崇学与王全忠、第三人八宝村委会返还原物纠纷一案，本院作出（2012）江民一初字第626号民事裁定，驳回刘宗文、刘崇学的起诉。刘宗文、刘崇学不服提起上诉，白山市中级人民法院作出（2013）白山民一立字第1号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。2012年5月24日，刘宗文与刘崇学签订了土地流转合同，合同的主要内容为：“承包方（甲方）刘宗文，受让方（乙方）刘崇学。第一条甲方以转包形式将座落四社北四荒山，面积52亩的水田或旱田流转给乙方从事农业生产，流转期限21年（2012年5月23日至2034年12月30日）；第二条土地流转期限不得超过原承包合同约定期限的剩余期限；第三条流转期内，乙方享有甲方与发包方签订的年度耕地承包合同规定的所有权利，承担甲方
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外一切义务和责任，并接受发包方依法管理和监督；第四条流转期内，甲方要保证依法正常的生产经营活动；第五条流转期最后一年，乙方应于2034年12月31日前向甲方交齐当年流转费用后，方可使用流转土地，否则，甲方有权收回流转乙方的土地；第六条流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土地等级和质量；第七条合同在执行中发生纠纷，由村委会负责调解，调解不成的，由乡级农村经营管理部门裁定；第八条本合同自鉴证之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方发包方、鉴证机关各执一份；第九条合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。签订时间2012年5月23日，鉴证时间2012年5月24日。”。合同发包方处加盖白山市砟子镇八宝村民委员会公章，鉴证机关处加盖江源区砟子镇农村经济合同鉴证专用章。
本院认为：吉林省高级人民法院作出的（2015）吉民提字第141号民事裁定已认定“2004年村委会将52亩荒山发包给刘宗文，江源县人民政府为刘宗文颁发了土地承包经营权证书，确认了刘宗文对52亩荒山的承包经营权。2012年刘宗文将该52亩荒山流转给刘崇学，双方签订了土地流转合同，村委会在土地流转合同上盖章，合同上还加盖了白山市江源区砟子镇农村经济合同鉴证专用章。从刘宗文的土地承包经营权证书和这两份合同内容上看，52亩荒山属于集体所有，刘宗文享有土地承包经营权。因此，本案不应适用《土地管理法》第十六条、《森林法》第十七条第二款的规定，不属于土地所有权、使用权争议。”。据此，本案属于人民法院民事案件受案范围，刘宗文享有土地承包经营权。八宝村委会在原审时并未提出诉讼时效的抗辩，因此，对其在指令审理期间主张本案超过诉讼时效的答辩意见，本院不予支持。八宝村委会对刘宗文与刘崇学在2012年5月24日签订的土地流转合同上加盖的公章不认可，又不申请鉴定，所以，本院对该合同上公章的真实性予以确认。八宝村委会无证据证明2004年5月19日原江源县人民政府为刘宗文颁发农村集体土地承包经营权证已经作废，亦无证据证明刘宗文与刘崇学在2012年5月24日签订的土地流转合同存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三章其他方式的承包第四十九条“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转”的规定，刘宗文与刘崇学在2012年5月24日签订的土地流转合同有效。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定”、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”之规定，判决如下：
原告刘崇学与第三人刘宗文签订的土地流转合同有效。
案件受理费100元（原告已交纳50元），由被告白山市江源区砟子镇八宝村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审判长 徐 红
审判员 姜连坤
审判员 邵长艳
二〇一六年二月三日
书记员 张智慧