浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行终290号
上诉人（原审原告）王光法，男，1951年11月15日出生，汉族，住浙江省乐清市。
委托代理人王海燕，1979年1月27日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。
被上诉人（原审被告）乐清市住房和城乡规划建设局，住所地浙江省乐清市城东街道宁康东路98号。
法定代表人朱志成，局长。
委托代理人王夏夏，该局工作人员。
委托代理人黄美特，浙江甄博律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）王世平，男，1970年5月16日出生，汉族，住浙江省乐清市。
上诉人王光法因诉被上诉人乐清市住房和城乡规划建设局（以下简称乐清市住建局）、王世平规划行政许可一案，不服浙江省乐清市人民法院（2016）浙0382行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月15日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原判认定：2010年11月23日，王世平向乐清市住建局申请办理建设用地规划许可证，并提供了蒲岐镇华一村村委会的同意审批证明、其本人原持的乐政集建（96）字第290847号《集体土地建设用地使用证》、与东邻王光法签订的关于建房拼墙等事宜的《协议书》、与西邻其同胞兄弟王世生签订的《协议书》等材料。乐清市住建局经审核认为，王世平的申请符合蒲岐镇东片道路网规划修改（二）的整体规划，遂于次日张贴规划建设行政许可批前公示。公示拟批建设用地规划许可用地面积64.8平米，建筑面积为261.3平米，四至为东至王光法拼墙、南至道坦、西至王世生拼墙、北至路。因批前公示附图错误地将被诉许可用地画在王光法房屋的用地范围，乐清市住建局对此进行了修改并予以重新张贴。由于公示期内无人提出异议，乐清市住建局于2011年1月20日向王世平颁发了浙规证2011-038230005号《建设用地规划许可证》。许可证上同时注明：本证有效期为一年，一年内不办理土地使用手续，又未经我局同意延期的，本证自行作废。同年6月28日，经王世平申请，乐清市人民政府作出乐政农建[2011]1196号《农村村民住宅用地审批文件》，同意王世平重建住宅用地55.70平米、扩建住宅用地9.70平米，合计65.40平米。同时国土部门办理了王世平原有的乐政集建（96）字第290847号《集体土地建设用地使用证》注销登记手续。王世平旧宅拆除后，与王光法之间就旧宅界址问题发生纠纷，未办理建设工程规划许可，尚未进行整体工程建设。王光法对上述规划行政许可行为不服，于2015年9月22日向原审法院提起本案诉讼，请求判决撤销乐清市住建局于2011年1月20日向王世平颁发浙规证2011-038230005号《建设用地规划许可证》的行为。
原判认为：根据《浙江省城乡规划条例》第三十二条第二款及第四款的规定，在城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内使用集体所有土地的建设项目，建设单位或者个人应当持村民委员会签署的书面同意意见向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后，方可申请用地。在国土部门办理了《建设用地批准书》后，再依据条例第三十六条第三款的规定，申请核发《建设工程规划许可证》。因此，在城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内使用集体所有土地的建设项目，村民委员会签署的书面同意意见是关键证据，建设单位或个人是否有原集体土地建设用地使用证不是申请建设用地规划许可的必备材料。王世平申请的建设用地符合区域整体规划，且有所在村委会签署的书面同意意见，乐清市住建局据此予以行政许可，并经批前公示后作出被诉行政行为，证据确凿、适用法律法规正确，程序合法。王光法以王世平原登记办理的《集体土地建设用地使用证》被撤销为由，要求撤销乐清市住建局作出的被诉行政行为的主张，不符合法律规定，不予支持。被诉行政行为作出前，乐清市住建局对其错误的批前公示附图进行修改并重新公示，没有违反法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王光法的诉讼请求。
上诉人王光法上诉称：被上诉人乐清市住建局在现场勘查、作出批前公示及变更公示时均未通知利害关系人，致利害关系人未依法行使陈述、申辩及听证等权利；批前公示图中的被诉许可用地范围错误，系移位审批占用了上诉人用地；批前公示图系被上诉人王世平张贴，村委会出具的公示张贴证明的落款日期错误；集体土地使用权证是申请建设用地规划许可必须申报的材料，被诉行政行为所依据的集体土地使用权证因违反土地登记已被注销；村委会同意被上诉人王世平拆扩建的证明真实性存疑。综上，原审裁判认定错误，请求撤销原审判决，改判撤销乐清市住建局于2011年1月20日向王世平颁发浙规证2011-038230005号《建设用地规划许可证》的行为。
被上诉人乐清市住建局答辩称：根据《浙江省城乡规划条例》第三十二条第二款的规定，村委会的书面同意意见是使用集体土地申请建设用地的关键，本案被上诉人王世平申请的建设用地存在扩建，必须经村委会同意。被上诉人王世平原有的集体土地使用权证仅是被上诉人核定建设用地位置的参考，该证因获批新基收回旧基而被注销登记，并非上诉人主张因违法登记而被注销。被上诉人作出被诉行政行为时，已经依法公示，之前的公示图确实存在错误，但在公示当日已经及时发现并在更正后重新公示。综上，被诉行政行为依据的事实清楚，程序合法，原审裁判正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人王世平答辩称：对原审裁判没有意见，请求驳回上诉，维持原判。
二审诉讼中，二被上诉人没有向本院提供新的证据。上诉人提供的拍摄于2015年8月3日的现场照片，系原审举证期限届满前已形成，上诉人在原审中无正当事由未提供，该证据不属于二审程序新的证据，本院不予接纳。原审查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：根据《浙江省城乡规划条例》第二十八条的规定，规划许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，规划许可机关在作出规划许可决定前，应当将许可内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在政府门户网站和建设项目现场等场所进行公告，公告期限不少于十日；利害关系人对许可事项提出异议的，规划许可机关应当研究处理，并及时回复处理结果；利害关系人在法定期限内提出听证要求的，规划许可机关应当组织听证。本案中，被上诉人乐清市住建局作出被诉行政行为前，已在被上诉人王世平建房所在村张贴批前公示，公示内容中一并告知利害关系人享有陈述、申辩及申请听证等权利，该公示于2010年11月24日张贴后至本案诉讼前，均无相关利害关系人提出异议，村委会就此出具证明并加盖了公章。现上诉人对该公示提出异议，其理由不能成立。至于批前公示附图的错误，被上诉人乐清市住建局在作出被诉行政行为前对其错误进行修改并重新公示，不违反法律规定。上诉人主张现场勘查应通知利害关系人到场、以及变更公示应直接通知利害关系人，无法律依据。根据《浙江省城乡规划条例》第三十二条第二款、第四款及第三十八条的规定，在城镇建设用地范围内使用集体所有土地的建设项目，个人应当持村民委员会签署的书面同意意见申请核发建设用地规划许可证，并在取得建设用地规划许可证后申请用地，使用土地的有关证明文件是在申请建设工程规划许可时应当提供。本案被诉行政行为系建设用地规划许可，涉案土地尚未申办建设工程规划许可，故在华一村村委会加盖公章同意被上诉人王世平申请用地规划许可的情况下，被上诉人乐清市住建局作出被诉行政行为依据充分。被上诉人王世平的集体土地使用权证并非申请建设用地规划许可的必备材料，且该权证此后系因获批新基收回旧基被注销，不影响被诉行政行为的合法性。综上，被诉行政行为事实依据充分，程序符合规定，法律适用正确，原判驳回上诉人的诉讼请求正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人王光法负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马永利
审 判 员 章宝晓
代理审判员 诸智影
二〇一六年十月二十八日
书 记 员 李超超