湖南省衡南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0422刑初183号
公诉机关湖南省衡南县人民检察院。
被告人郑某某，男，1980年6月28日出生，汉族，小学毕业。因赌博，于2016年3月16日被衡南县公安局罚款。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年1月5日被衡阳市森林公安局刑事拘留（未到案）;因涉嫌放火罪，于2017年6月2日被衡南县公安局刑事拘留；2017年6月15日,衡南县人民检察院批准逮捕，衡南县公安局于次日将其依法逮捕。现羁押于衡阳市第二看守所。
湖南省衡南县人民检察院以南检公诉刑诉[2017]179号起诉书，指控被告人郑某某犯非法占用农用地罪、放火罪，于2017年7月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，于2017年8月15日公开开庭进行了审理。书记员刘丽鹏担任庭审记录。湖南省衡南县人民检察院指派检察员周明出庭支持公诉。被告人郑某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：一、非法占用农用地罪
2013年底，被告人郑某某接手王某某的衡南衡楚采石有限公司，接手公司后，郑某某未办理过林地占用相关手续。2014年端午节后，被告人郑某某在衡南县栗江镇余岭村四组的老矿点附近选了个新的矿点进行开采，开采途中揭开的表层土被丢到老矿坑内。2015年7月，被告人郑某某到栗江镇余岭村林场铜锣坪山租地进行采矿，在采矿时挖出的表层土被丢到余岭村西山组杀人皂。在被告人郑某某采矿前，余岭村四组由郑某某开挖的位置未有人对植被进行过破坏，余岭村铜锣坪山和西山组杀人皂的位置的林地曾被人破坏，在郑某某采矿前已长出茅草，恢复为林地。经鉴定，被告人郑某某采矿及堆土所毁坏的林地面积为16.4亩，毁坏的林地均为公益林。经向衡南县林地管理办公室查证，栗江镇余岭村四组、铜锣坪和西山组杀人皂皆未办理林地占用手续。
二、放火罪
2017年5月31日6时许，被告人郑某某驾车到衡南县硫市镇加油站购买两桶汽油（约33升），8时许驾车到栗江镇政府找镇长就其被拆除衡楚采石矿提出诉求。因政府无法满足其提出的拆除补偿和免息贷款的要求，被告人郑某某想死在政府门口，遂将车上准备好的两桶汽油取下，在栗江镇政府坪上将两桶汽油桶盖子打开。随后被告人郑某某将两桶汽油提到衡南县栗江镇政府一楼走廊（镇长办公室门口）倾倒，其中一桶汽油被倾倒了约10升。经衡南县公安局勘查，汽油在走廊上的倾倒面积为6.9米*1.69米。因被告人郑某某出门忘记带打火机未点燃汽油，并被苏某某、王某甲等人发现并制止，被告人郑某某逃离现场。
为证明上述事实，公诉机关向本院提供了以下证据：到案经过、户籍资料等书证；证人苏某某、刘某某等人的证言；被告人郑某某的供述和辩解；鉴定意见；勘验笔录、照片等。
公诉机关认为，被告人郑某某违反土地管理法规，非法占用林地、故意在政府倾倒汽油准备放火，依法应当追究其刑事责任。
被告人郑某某辩称，他是接别人的老矿进行采矿的，不存在非法占用农用地；到政府倾倒汽油是想烧死自己，并不是想危害他人。
经审理查明：一、非法占用农用地罪
2013年底，被告人郑某某购买他人已开采多年的衡南衡楚采石有限公司（开采金属锰的老矿），接手该矿后，郑某某未补办林地占用相关手续。2014年端午节后，被告人郑某某在衡南县栗江镇余岭村四组的老矿点附近选了一个新的矿点进行开采，开采途中，揭开的表层土被堆放到老矿坑内。2015年7月，被告人郑某某到栗江镇余岭村林场铜锣坪山租地进行采矿，在采矿时挖出的表层土被堆放到余岭村西山组杀人皂。在被告人郑某某采矿前，余岭村四组被郑某某后来开挖的地方未有人对植被进行过破坏，余岭村铜锣坪山和西山组杀人皂的林地曾被人破坏，在郑某某采矿前已长出茅草，恢复为林地。经鉴定，被告人郑某某采矿及堆土所毁坏的林地面积为16.4亩，毁坏的林地均为公益林。衡南县林地管理办公室证实：栗江镇余岭村四组、铜锣坪和西山组杀人皂均未办理林地占用手续。
二、放火罪
因环保不符合要求，栗江镇人民政府将被告人郑某某的锰矿拆除。2017年5月31日6时许，被告人郑某某驾车到衡南县硫市镇加油站购买两桶汽油（约33升），8时许，驾车到栗江镇政府，以其衡南衡楚采石矿被拆除为由，找刘镇长要求栗江镇人民政府给予补偿和免息贷款。因政府无法满足其提出的要求，被告人郑某某想将自己烧死在政府门口，遂将车上准备好的两桶汽油提到衡南县栗江镇政府一楼走廊（镇长办公室门口）倾倒，其中一桶汽油被倾倒了约10升。经衡南县公安局勘查，汽油在走廊上的流过面积为6.9米*1.69米。因被告人郑某某身上没有点火工具，未点燃汽油。苏某某、王某甲等人发现情况后，立即抢夺油桶并劝止被告人郑某某。被告人郑某某当即离开现场。
庭审中，被告人自愿认罪。
上述事实有下列证据在卷，经庭审质证，予以证实，足以认定。
1、受案登记表、到案经过、户籍资料等，证明案件的由来、被告人到案的情况、被告人主体资格；2、采矿许可证、衡南县生态公益林管理站出具的证明、衡南县林地管理办公室出具的证明，证实郑某某倾倒泥土的地方是林地；3、郑某某与当地村民小组的土地租赁合同，证明采矿占用土地情况；4证人苏某某、刘某某、左某某、王某乙等人的证言，证实土地占用的情况及倾倒汽油的情况；5、被告人郑某某的供述和辩解，证明采矿的情况及倾倒汽油的情况；6、鉴定意见，证实被占用土地面积；5、勘验笔录、照片等，证实占用土地的现场情况及倾倒汽油的镇政府的走廊现场情况。
本院认为：被告人郑某某违反土地管理法规，非法占用林地16.4亩，用于开采锰矿以及堆放泥土，数量较大，造成所占林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人郑某某因矿山经营状况不佳和矿区不符合环保要求被政府拆除设备，心生郁闷，在政府机关办公楼走廊倾倒汽油，欲放火烧死自己，其行为构成放火罪。公诉机关指控被告人郑某某犯非法占用农用地罪和放火罪，罪名成立。被告人郑某某因缺点火工具，未能点燃汽油，系犯罪未遂。依法可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。被告人郑某某放火行为未造成严重后果，其量刑幅度在有期徒刑三年以上十年以下。被告人郑某某犯二罪，应数罪并罚。
案发后，被告人郑某某认识到自己行为的危害后果，悔罪诚恳，并书面保证再不以此事找政府闹事，镇政府对其行为表示谅解。被告人郑某某系初犯、偶犯、悔罪态度好，对其适用缓刑，不会对其所在社区产生重大不良影响。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第一百一十四条，第三百四十二条，第二十三条，第六十九条第一、三款之规定，判决如下：
被告人郑某某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币五千元；被告人郑某某犯放火罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月；合并决定执行有期徒刑一年，缓刑一年六个月，处罚金人民币五千元（缓刑考验期，从判决确定之日起计算，罚金限判决生效后十日内缴清）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谢凤德
审 判 员 陈三平
人民陪审员 倪小聪
二〇一七年八月二十四日
书 记 员 刘丽鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第一百一十四条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。
对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。