云南省马龙县人民法院刑 事 判 决 书（2015）马刑初字第72号公诉机关马龙县人民检察院。被告人孟庆良，男，汉族，1964年8月31日出生，云南省曲靖市马龙县人，大专文化，马龙县财政局企业股股长，住马龙县。未受过刑事处罚。因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪，于2015年5月12日经马龙县人民检察院决定刑事拘留，同日由马龙县公安局执行拘留，2015年5月25日经曲靖市人民检察院决定逮捕，同日由马龙县公安局执行逮捕。现羁押于马龙县看守所。辩护人黄涛，系云南黄涛律师事务所律师。马龙县人民检察院以马检公诉刑诉[2015]49号起诉书指控被告人孟庆良犯受贿罪，于2015年9月25日向本院提起公诉。本院于2015年9月25日受理，并依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭进行了审理。马龙县人民检察院依法指派检察员杨雅凌等二人出庭支持公诉。被告人孟庆良及其辩护人黄涛到庭参加诉讼。因本案案情复杂、涉及面广，经曲靖市中级人民法院批准延长审限三个月至2016年3月25日，2016年3月3日逐级上报至最高人民法院延长审限。现已审理终结。马龙县人民检察院指控：一、玩忽职守犯罪事实2010年、2012年，国家实施“新农村现代流通服务网络工程”项目，以专项资金方式对符合条件的公司予以支持补助。马龙县银鑫农资有限公司在申报“新农村现代流通服务网络工程”项目以奖代补中央财政专项补助资金中，采取编造虚假项目单位出资人、伪造出资证明等手段以达到申报条件。被告人孟庆良在担任马龙县财政局企业股股长期间，对马龙县银鑫农资有限公司申报的2010年、2012年度“新农村现代流通服务网络工程”项目以奖代补中央财政专项资金的审核、验收等履职中，工作严重不负责任，未按照规定对马龙县银鑫农资有限公司申报材料进行审核把关，致使该公司非法获取中央财政专项资金人民币260万元，使公共财产遭受重大损失。二、受贿犯罪事实2010年至2014年期间，被告人孟庆良在担任马龙县财政局企业股股长期间，利用职务便利，在马龙县银鑫农资有限公司申报“新农村现代流通服务网络工程”、“化肥仓储服务设施和农村网点规范化建设”、“省级农村现代流通网络体系建设”、“地方特色产业中小型企业发展资金”、“促进餐饮业发展引导资金”等项目资金审核中，向龙县银鑫农资有限公司法定代表人仝荣显索取贿赂人民币50000元，并先后非法收受仝荣显等人贿赂款人民币98200元，为其谋取利益。另外，被告人孟庆良在中办马龙县纪委检查委员会调查过程中，主动交代了办案机关掌握的犯罪事实。公诉机关针对其指控向本院移送了证明被告人犯罪的证人证言、书证、被告人供述及辩解等证据材料。公诉机关认为，被告人孟庆良在担任马龙县财政局企业股股长期间，对马龙县银鑫农资有限公司申报的2010年度、2012年度“新农村现代流通服务网络工程工程”以奖代补中央财政专项资金的审核、验收等履职中，工作严重不负责任，致使该公司非法获取中央财政专项资金人民币260万元，使公共财产遭受重大损失，其行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪追究刑事责任；被告人孟庆良利用职务便利，向他人索取贿赂款人民币50000元，多次收受他人贿赂人民币98200元，为他人谋取利益。其行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项之规定，应以受贿罪追究刑事责任。依据“刑法”第六十九条之规定，应以玩忽职守罪、受贿罪对被告人孟庆良数罪并罚。同时，依据“刑法”第六十七条第一款之规定，孟庆良的行为具备自首情节，可以从轻或者减轻处罚。被告人孟庆良对公诉机关指控的事实提出如下异议：在新网工程中，马龙县供销社作为主管部门，负责项目的实质审核，我只负责书面材料的审核，项目的验收应由省级部门组织市县级部门实施。被告人孟庆良的辩护人提出如下辩护意见：1、在新网工程中，马龙县财政局的工作职责仅为“监督检查、追踪问效”，具体对申报材料进行“审核”，申报材料的真实性应由申报单位自行负责；2、新网工程的审查是项目推荐人的责任，不是财政部门的职责；3、孟庆良没有验收新网工程的职责；4、起诉书指控仝荣显分别于2010年春节、2010年中秋节、2012年春节送钱给孟庆良2600元、3600元、6000元及2014年接受的10000元，均没有明确的请托事项，没有为他人谋取利益，不属于受贿；5、孟庆良具备自首情节，真诚悔罪，积极退出部分赃款。综上所述，建议对孟庆良适用缓刑。经审理查明：被告人孟庆良于2003年至今任马龙县财政局企业财务管理股股长。在任职期间，孟庆良未认真履行工作职责，致使国家财产遭受人民币2600000元经济损失，同时，利用职务便利收受他人现金人民币148200元，为他人谋取利益。具体事实如下：一、玩忽职守事实2010年、2012年国家实施“新农村现代流通服务网络工程”（以下简称“新网工程”）项目，以专项资金方式对符合项目条件的公司予以支持补助。马龙县供销合作社安排财会审计股股长徐某（另案已判决，下同）主要负责“新网工程”申报条件的审核把关，其为了帮助马龙县银鑫农资有限公司（以下简称“银鑫公司”，下同）在“新网工程”项目以奖代补中央财政专项补助资金中，办理变更登记，达到“新网工程”专项补助资金申报条件其中要求的“供销社对申报企业控股或参股”的条件，伪造马龙县供销社的出资证明（实际未出资）等材料，达到申报条件。经“银鑫公司”申请，马龙县供销社徐某在2010年“新网工程”项目审批表、专项资金申报表签署同意申报意见，并加盖单位公章，“银鑫公司”仝荣显又到马龙县财政局找孟庆良，孟庆良未在办公室，孟庆良告诉其同事杨某在2010年“新网工程”项目审批表、专项资金申报表签署同意申报意见，并加盖单位公章。2012年，仝荣显又采用上述方式申报了2012年“新网工程”项目。经逐级上报后由财政部安排专项资金，专项资金又以文件方式逐级下发，再由县财政局将专项资金直接拨付到申报企业“银鑫公司”。“银鑫公司”于2010年、2012年共计非法获取中央财政专项资金人民币2600000元。二、受贿事实1、在孟庆良担任马龙县财政局企业股股长期间，负责项目资金的申报和资金拨付等工作，“银鑫公司”于2010年至2014年先后通过马龙县财政局企业股申报了新农村现代流通服务网络工程资金2600000元、云南省农村现代流通网络体系建设项目资金450000元、曲靖市化肥仓储服务设施和农村网点规范化建设项目1010000元、曲靖市仓储建设补助资金220000元、曲靖市化肥仓储服务设施帮助经费30000元及马龙县级补助资金270000元。为了感谢孟庆良帮助上报项目、及时拨付项目资金以及继续得到孟庆良的关照和帮助，仝荣显先后多次次送钱给孟庆良，具体经过如下：（1）2010年初，仝荣显在马龙县原财政局门口，送给孟庆良2600元；（2）2011年初，仝荣显在马龙县原财政局门口，送给孟庆良3600元；（3）2011年11月，孟庆良为仝荣显申报了曲靖市仓储建设补助资金220000元，资金拨付至仝荣显账户后，孟庆良向仝荣显提出给其一部分资金的要求，仝荣显在马龙县原财政局门口，送给孟庆良50000元；（4）2012年初，仝荣显在马龙县财政小区，送给孟庆良6000元；（5）2012年6、7月份，仝荣显在马龙县财政小区，送给孟庆良20000元；（6）2013年初，仝荣显在马龙县财政局门口，送给孟庆良6000元；（7）2013年底，仝荣显在马龙县财政局门口，送给孟庆良10000元。2、在孟庆良担任马龙县财政局企业股股长期间，负责项目资金的申报和资金拨付等工作。2012年－2013年，马龙县红石农业科技开发有限公司及琼芬状元楼美食府先后通过马龙县财政局企业股申报了“地方特色产业补助项目资金”、“中小企业技术改造专项补助项目资金”、“省级猪肉储备补助项目资金”等项目资金。为了感谢孟庆良帮助上报项目、及时拨付项目资金以及继续得到孟庆良的关照和帮助，马龙县红石农业科技开发有限公司及琼芬状元楼美食府负责人先后多次送给孟庆良人民币50000元。另查明，2015年5月8日马龙县纪委调查人员将孟庆良带至纪龙县纪委谈话，孟庆良主动交代了调查人员未掌握的玩忽职守和受贿事实；被告人孟庆良的家属为其退出赃款人民币148200元。以上事实,有下列经庭审举证、质证的证据予以证明，本院予以确认:1、被告人孟庆良的供述，证人徐某、仝荣显、杨某、谭某、宋某、陶某、孙某、孟某1的证言，马龙县银鑫农资有限公司设立登记相关资料、马龙县银鑫农资有限公司变更登记相关资料、内资企业登记基本情况、新农村现代流通服务网络工程项目申报书、项目实施报告、项目责任书、可行性报告、审核意见表、曲靖市财政局关于网络资金管理的文件等证据相互印证证明被告人孟庆良未认真履行职责导致“银鑫公司”于2010年、2012年共计非法获取中央财政专项资金人民币2600000元的事实。2、被告人孟庆良的供述，证人仝荣显、李某、孟某2的证言，云南省财政厅、云南省供销社关于做也2012年度省级农村现代流通网络体系建设专项资金申报工作的通知，曲靖市财政局关于下达2011年化肥仓储服务设施和农村网点规范化建设专项补助经费的通知，2011年省级农村现代流通网络体系建设专项资金申请汇总表，2011年综合服务社资金拨付明细表，2011年度新网工程专项资金明细表等证据相互印证证明被告人孟庆良在“银鑫公司”申报项目资金过程中多次收受和索要仝荣显现金人民币98200元并为其谋取利益的事实。3、被告人孟庆良的供述，内资企业登记基本情况表，曲靖市财政局关于下达2012年度地方特色产业中小企业发展资金的通知，曲靖市财政局关于下达2013年度促进餐饮业发展项目补助资金的通知，曲靖市财政局关于下达2013年省级服务业追回申报项目资金的通知，曲靖市财政局关于下达2013年度省级猪肉储备财政补贴资金的通知，资金拨款审批表，财政拨款收据，马龙县红石农业科技开发有限公司2012年云南省地方特色产业中小企业发展资金申报材料等证据相互印证证明被告人孟庆良在马龙县红石农业科技开发有限公司及状元楼美食府申报项目资金过程中多次收受马龙县红石农业科技开发有限公司及状元楼美食府负责人现金人民币50000元并为其谋取利益的事实。4、孟庆良的户口证明证明被告人的年龄、身份等基本情况。5、公务员登记表、国家公务员非领导职务审批表，马龙县人民政府文件，马龙县财政局关于王淑贞等陆位同志任免的通知等证据证明孟庆良的职务职责。6、马龙县纪律检查委员会违法犯罪案件移送函、马龙县人民检察院线索登记表、立案决定书证明案件的来源。7、马龙县纪律检查委员会关于孟庆良到案情况说明、被告人孟庆良的供述证明孟庆良的到案情况及在马龙县纪委调查期间主动交代办案机关未掌握的玩忽职守和受贿事实的情况。8、扣押决定书、暂扣涉案款通知书、随案移送赃证款物品清单等证据证明被告人孟庆良的家属为其退出赃款人民币30000元。另有同步录音录像光盘等证据在卷证明本案查明的事实。本院认为，被告人孟庆良身为国家机关工作人员，对“新网工程”项目的审批及专项资金审核负有监督管理检查的工作职责，由于其未对对项目进行审核即同意上报，对专项资金使用未进行检查，导致“银鑫公司”违法套取国家资金人民币2600000元，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人在担任马龙县财政局企业股股长期间，利用职务之便，收受仝荣显人民币48200元，索取仝荣显贿赂款人民币50000元，为仝荣显申报项目资金、拨款等方面提供帮助，收受马龙县红石农业科技开发有限公司及状元楼美食府人民币50000元，为马龙县红石农业科技开发有限公司及状元楼美食府在申报项目资金、拨款等方面提供帮助，共收取、索要他人现金人民币148200元，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控孟庆良犯受贿罪的事实及罪名成立，本院予以支持。孟庆良犯玩忽职守罪、受贿罪，应对其予以数罪并罚。孟庆良索贿索取他人贿赂款人民币50000元的行为，应从重处罚。被告人孟庆良到案后如实供述了办案机关未掌握的犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。孟庆良退出个人所得的款项人民币148200元，有一定悔罪表现，庭审中认罪态度较好，可以酌情从轻处罚。对被告人孟庆良提出“在新网工程中，马龙县供销社作为主管部门，负责项目的实质审核，我只负责书面材料的审核，项目的验收应由省级部门组织市县级部门实施”的辩解意见，根据《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》规定，地方各级财政部门应当会同同级供销部门加强对项目的执行情况和专项资金使用情况进行监督检查，追踪问效，并未明确规定供销部门进行实质审查，财政部门进行形式审查，故对其辩解意见不予采纳。对被告人孟庆良的辩护人提出“在新网工程中，马龙县财政局的工作职责仅为“监督检查、追踪问效”，具体对申报材料进行“审核”，申报材料的真实性应由申报单位自行负责”的辩护意见，申报单位不如实申报应承担相应的责任，马龙县财政局作为资金主管部门也应承担监督检查不力的责任，故对该辩护意见不予采纳；对其提出“新网工程的审查是项目推荐人的责任，不是财政部门的职责”的辩护意见，在项目审核中，项目推荐人应承担推荐人的责任，但不免除财政部门审核责任，故对该辩护意见不予采纳；对其提出孟庆良没有验收新网工程的职责的辩护意见，根据《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》规定，地方各级财政部门应当会同同级供销部门加强对项目的执行情况进行监督检查，故对该辩护意见不予采纳；对其提出“起诉书指控仝荣显分别于2010年春节、2010年中秋节、2012年春节送钱给孟庆良2600元、3600元、6000元及2014年接受的10000元，均没有明确的请托事项，没有为他人谋取利益，不属于受贿”的辩护意见，根据被告人孟庆良的供述和证人仝荣显的陈述相互印证，仝荣显逢年过节送钱是因为银鑫公司多次申报项目资金及以后能继续得到帮助和支持，根据被告人孟庆良的供述和证人证言能相互印证，2014年接受10000元是因为感谢孟庆良帮助申报获得“促进餐饮业发展项目”补助资金300000元及以后能继续得到帮助和支持，孟庆良的行为属于默认接受请托，客观上也为行贿人谋取了利益，属于受贿行为，故对该辩护意见不予采纳；对其提出“孟庆良具备自首情节，真诚悔罪，积极退出部分赃款”的辩护意见，与查明事实相符，予以采纳。对其建议对孟庆良适用缓刑的量刑意见，不符合法律规定，不予采纳。综上所述，根据被告人犯罪的事实、性质、情节、对社会的危害程度以及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条、第六十七条、第五十二条、条五十三条、第六十四条、第六十九条及《最高人民法院最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》第一条之规定，判决如下:一、被告人孟庆良犯受贿罪，判处有期徒刑一年零十个月，并处罚金人民币100000元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币100000元。（有期徒刑的刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月12日起至2017年5月11日止。罚金于判决生效后三个月内缴纳）二、被告人孟庆良受贿所得的现金人民币148200元依法予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省曲靖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  李云桥审 判 员  张雄采人民陪审员  李晓年二〇一六年六月二十日书 记 员  孙丽媛附：《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。《最高人民法院最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的；(四)赃款赃物用于非法活动的；(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：(一)多次索贿的；(二)为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；(三)为他人谋取职务提拔、调整的。