安徽省繁昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）繁行初字第00013号
原告：翟大玉，男，汉族，住芜湖市繁昌县。
被告：繁昌县国土资源局，住所地芜湖市繁昌县。
法定代表人：王军，局长。
委托代理人：王强，安徽国本律师事务所律师。
委托代理人：雍自龙，繁昌县国土资源局工作人员。
原告翟大玉与被告繁昌县国土资源局国土撤销行政决定一案，本院于2014年3月18日立案受理，依法组成合议庭，于2014年5月6日公开开庭进行了审理。原告翟大玉，被告繁昌县国土资源局委托代理人王强、雍自龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告翟大玉诉称：1995年，原告向原繁昌县城关镇土地管理所及村委会申请自建一处房屋，用于商业及居住。原告于1995年元月5日向原繁昌县城关镇土地管理所交纳了2000元人民币的土地出让金。1995年7月，房屋修建完毕，建筑面积约为400㎡，其中门面房约140㎡。2011年3月15日，因国家修建公路需要，需征用原告所有的房屋及附属设施占用的土地，繁昌县繁阳镇政府发布拆迁补偿公告：“2008年前领取营业执照的门面房系一类房，补偿的标准是拆一还一。”后原告与繁昌县繁阳镇政府就拆迁补偿事宜无法达成一致意见。2013年12月12日，被告向原告出具一份繁土执法交（2013）004号责令交出土地决定书，要求原告限期交出原告所有的房屋及附属设施占用的土地。原告认为，被告的这一具体行政行为明显违反法律规定及事实，特于2013年12月17日向繁昌县人民政府提出行政复议申请，繁昌县人民政府于2014年元月9日作出繁复决字（2014）16号行政复议决定书，维持原决定。综上，被告责令原告交出房屋及土地的行为明显违反法律及事实规定。据此，原告特向法院起诉：1、要求依法撤销被告所做出的繁土执法交（2013）004号责令交出土地决定书。2、诉讼费用由被告承担。
被告繁昌县国土资源局辩称：一、被告作出的《责令交出土地决定书》（繁土执法交（2013）004号）具体行政行为程序合法。繁昌县2013年第7批次城镇建设用地经安徽省人民政府批准（批准文号：皖政地（2013）430号）后，繁昌县人民政府征收土地公告（第14号）和被告征地补偿安置方案公告（2013年第14号）分别于2013年9月10日和2013年9月13日依法进行公告，并在繁阳镇戴店村、铁塔村主要路口以及村部进行了张贴，征地补偿安置方案公告经繁昌县人民政府批准后，被告依法组织实施，相关单位和人员对该户进行了调查，依法进行了土地补偿款公证提存，告知了房屋安置地点，并给予了当事人合理的时间。被告在充分调查的基础上，经过认真研究，依法作出了责令交出土地决定，并送达当事人。被告认为，该责令交出土地决定具体行政行为符合法律规定，程序合法。二、被告认定原告违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地事实清楚、证据充分。原告存在以下违法行为：1、繁昌县人民政府于2013年9月10日发布征收土地公告后，原告未在规定期限内依法办理征地补偿登记。2、原告对被告征地补偿安置方案存有不同意见的，未在法定期限内向被告提出。3、2013年10月3日和2013年10月7日，征迁工作人员两次上门对原告进行告知和谈话，要求其配合入户丈量工作，原告拒不配合。4、被告在依法公证提存土地征收补偿款后，原告在法定期限内拒不交出被征收土地。据此，被告认定原告违法行为事实清楚、证据充分。三、被告作出的《责令交出土地决定书》（繁土执法交（2013）004号）具体行政行为适用法律正确。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第八条：“县级以上（含县级）公路线路用地属于国家所有。公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。”从翟大玉提供的票据复印件表明，该户在1995年1月5日在繁昌县城关镇土地管理所缴纳了2000元的所谓出让金，而我县在1997年2月实行土地系统垂直管理之前，土地管理所一直为乡镇的职能部门，不是我局派出机构。该2000元的所谓出让金实际收取者是当时的繁昌县城关镇人民政府。但依据法律规定，土地出让金只能由市、县人民政府土地行政主管部门收取。此外，在我局的档案里，没有翟大玉的用地审批资料，无法认定其宅基地范围内土地使用权为国有建设用地使用权，因此，只能按照集体土地征收进行补偿。由于原告在繁昌县人民政府征收土地公告（第14号）期间，未如期办理征地补偿登记手续，且拒不配合入户丈量工作，根据《征用土地公告办法》第六条第二款规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。”因此，原告土地征收补偿内容应以被告调查结果为准。另原告在被告通知其领取土地征收补偿款后亦未按期领取，且在被告公证提存土地征收补偿款后，仍拒不交出被征收集体土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”以及安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十三条第五款：“交付被征用土地。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。被征地的土地所有权和使用权人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征用的土地。”鉴于原告的行为，违反土地管理法律、法规规定，阻挠公共设施项目建设征收土地，被告作为繁昌县土地行政主管机关，依据上述行政法规及地方性法规，所作出的《责令交出土地决定书》具体行政行为适用法律正确。综上，被告作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，请求法院依法维持被告作出的具体行政行为。
被告为证明其辩解主张，在法定期限内向本院提供了以下证据。
1、关于繁昌县2013年第7批次城镇建设用地的批复（皖政地（2013）430号），证明被告所作出具体行政行为程序合法。
2、局部红线图，证明原告房屋所使用的集体土地属于本批次征收范围内，被告所作出具体行政行为程序合法。
3、繁昌县人民政府征收土地公告（第14号）及张贴公告照片，证明被告所作出具体行政行为程序合法。
4、繁昌县国土资源局征地补偿安置方案（2013年第14号）及张贴公告照片，证明被告所作出具体行政行为程序合法。
5、繁昌县人民政府关于同意征地补偿安置方案的批复，证明被告所作出具体行政行为程序合法。
6、S321线脊岭头至零公里环岛一级公路改造工程项目征地拆迁补偿安置方案及送达回证，证明被告所作出具体行政行为程序合法。
7、谈话笔录，证明原告拒不配合房屋丈量及现场调查，阻碍土地征收。
8、通知及送达回证，证明被告具体行政行为合法。
9、拆迁房屋现场调查表，证明被告具体行政行为合法。
10、领款通知书及送达回证，证明原告拒不领取房屋拆迁补偿款，阻碍土地征收。
11、繁昌县公证处提存公证书、领取提存款通知书及送达回证，证明原告拒不领取土地征收补偿款，被告依法将土地补偿款提存。
12、交出土地告知书及送达回证，证明原告拒不交出被告依法征收的集体建设用地及地上附着物。
13、责令交出土地决定书及送达回证，证明原告拒不交出被告依法征收的集体建设用地及地上附着物。
14、行政复议决定书，证明被告具体行政行为合法。
15、关于同意成立乡镇土地管理所的批复，证明被告具体行政行为合法。
针对被告方提供的证据，原告方质证意见：对被告提供的证据我有意见，我方没有看到省政府批复文件。红线图批在哪里，批了多少亩，我方都不清楚。
在起诉时，原告翟大玉向本院提供如下证据材料：
1、原告翟大玉身份证复印件。
2、收据、营业执照、照片。
3、公告。
4、责令交出土地决定书。
5、行政复议决定书。
针对原告提供的证据，被告方质证认为：对原告交纳的土地出让金，繁昌县国土资源局并未收到该款项，该票据上的盖章若是被告方盖章我方会认可。
本案经公开开庭审理，对原、被告提供的证据，对方当事人无异议的部分，本院予以认定。对有异议的部分，本院结合当事人的陈述、质证、辩论意见，综合予以认定。
经审理查明：因省道S321脊岭头至零公里环岛段一级公路改造工程项目建设需要，对繁昌县繁阳镇戴店村、铁塔村部分集体土地进行征收。原告翟大玉所在的房屋坐落在拆迁范围内。被告繁昌县国土资源局将该项目用地纳入繁昌县2013年第7批次城镇建设用地报省政府，2013年8月29日，省政府作出《关于繁昌县2013年第7批次城镇建设用地的批复》（皖政地（2013）430号），同意在该批次申报的繁昌县繁阳镇戴店村、铁塔村用地范围内，征收集体建设用地7.1760公顷。根据省政府批复，繁昌县人民政府于2013年9月10日发布《征收土地公告》（第14号），被告于2013年9月13日发布《征地补偿安置方案公告》（2013年第14号），将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置和办理征地补偿等内容进行公告，在被征收土地所在地的戴店村、铁塔村主要路口以及村部进行了张贴。原告未在规定时限内持土地权属证书或其他有关证明材料到指定地点办理征地补偿登记，也未对公告的补偿安置方案提出不同意见。2013年10月3日，被告将《S321脊岭头至零公里环岛段一级公路改造工程项目征地拆迁补偿安置方案》送达给原告。2013年10月10日被告向原告送达了《现场调查通知》。随后，被告组织县房管局和繁阳镇政府相关人员对原告宅基地及地上附着物进行了现场调查丈量登记，确定原告位于繁阳镇戴店村的房屋及附属设施占用集体土地200平方米（其中房屋占地80平方米）。2013年10月21日，被告根据调查丈量结果，向原告送达《领款通知书》，通知原告在2013年10月23日前到指定地点领取土地征收补偿款323940元。因原告未在规定时间领取该款项，被告于2013年10月25日申请公证提存了上述征地补偿款。2013年10月27日，繁昌县公证处作出公证（2013皖繁公证字第315号公证书），依法对323940元征地补偿款进行了提存。2013年10月28日，繁昌县公证处向原告送达《领取提存款通知书》。2013年10月29日被告向原告送达《交出土地告知书》（繁土执法交告（2013）004号），原告收到告知书后未在规定时限内提出异议。2013年11月2日，被告向原告作出《责令交出土地决定书》并依法送达。2013年12月11日，被告向原告送达《通知》，自行撤销了其于2013年11月2日作出的《责令交出土地决定书》。2013年12月12日，被告重新作出《责令交出土地决定书》（繁土执法交（2013）004号）并送达原告，责令原告在2013年12月20日前将依法征收的位于繁阳镇戴店村的房屋及附属设施占用的集体土地200平方米予以交出。原告在法定期限内向繁昌县人民政府申请行政复议，2014年1月9日繁昌县人民政府作出繁复决字（2014）16号行政复议决定书，维持被告于2013年12月12日作出的《责令交出土地决定书》。原告收到决定书后不服，于2014年3月18日向本院起诉，要求撤销被告所作出的繁土执法交（2013）004号责令交出土地决定书；诉讼费用由被告承担。
本院认为：繁昌县人民政府因公路建设需要，征收原告房屋所在地繁阳镇戴店村部分集体土地。在征地过程中，被告按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，逐级上报到省政府批准，并在用地范围内发布了《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，履行了征收土地相关手续。原告未在规定期限内办理征地补偿登记，被告依据《征用土地公告办法》第六条第二款的规定，对原告的房屋及地上附着物进行现场调查并丈量登记，以此调查结果作为向原告进行征地补偿的依据符合法律规定。根据调查丈量登记结果，被告向原告送达《领款通知书》。原告未在规定期限领取补偿款，被告对补偿款进行了公证提存。因公证提存行为，被告已向原告付清征地补偿的各项费用。本院认定被告土地征收行为及支付补偿事宜均符合法律规定，合法有效。根据《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十三条第一款第（五）项的规定，原告应自征地各项费用付清之日起30日内交付被征用的土地。原告未在规定的期限向被告交出土地。被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十三条第一款第（五）项的规定，作出《责令交出土地决定书》。故本院认定被告的具体行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《》第五十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告翟大玉的诉讼请求。
案件受理费50元（原告预交），由原告翟大玉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于芜湖市中级人民法院。
审 判 长 徐玉香
人民陪审员 乔纪兰
人民陪审员 吴云智
二〇一四年五月十五日
书 记 员 王 婧