四川省筠连县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川1527刑初36号
公诉机关四川省筠连县人民检察院。
被告人蔡某，男，1981年10月出生，汉族，大学本科，居民，原筠连县食品药品监督管理局安全总监，住筠连县。因涉嫌受贿罪于2016年4月15日被羁押，同年4月22日被取保候审。经本院决定，于2017年7月12日被执行逮捕，现羁押于筠连县看守所。
辩护人刘红阳，四川玉壶律师事务所律师。
被告人周某，男，1986年6月出生，汉族，初中文化，居民，原筠连县食品药品监督管理局司机，户籍所在地四川省宜宾市筠连县，住筠连县，因涉嫌受贿罪于2016年4月16日被羁押，同年4月27日被取保候审。经本院决定，于2017年7月12日被执行逮捕，现羁押于筠连县看守所。
筠连县人民检察院以筠检刑诉﹝2017﹞31号起诉书起诉指控被告人蔡某、周某犯受贿罪，于2017年2月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。筠连县人民检察院指派检察员母莉出庭支持公诉，被告人蔡某及其辩护人刘红阳，被告人周某到庭参加诉讼。在审理过程中，筠连县人民检察院于2017年5月11日以筠检刑诉延﹝2017﹞5号《延期审理建议书》建议延期审理，本院于2017年5月16日决定延期审理。2017年6月12日，筠连县人民检察院以筠检刑诉恢审﹝2017﹞6号《恢复庭审建议书》建议恢复庭审，本院于2017年6月14日恢复审理。现已审理终结。
筠连县人民检察院指控，2015年12月至2016年2月，被告人周某在筠连县食品药品监督管理工作期间，在筠连县学生营养餐检测过程中，给营养餐供应商黄某牵线搭桥，请求筠连县食品药品监督管理局安全总监被告人蔡某在学生营养餐检测工作中给予关照和帮助，先后五次收受黄某送的现金10万元后将其中59600元拿给被告人蔡某。
2015年12月至2016年2月，被告人蔡某在担任筠连县食品药品监督管理局安全总监负责筠连县学士营养餐检测过程中，为营养餐供应商黄某提供帮助和关照，先后三次收受黄某托被告人周某转交的现金59600元，其中2万元用于营养餐检测事宜，其余用于个人开支。
2014年5月，被告人蔡某在办理陈某无证经营中药饮片案件过程中，通过其妻子美容院名义收受陈某现金1万元，在处罚陈某时给予了一定关照。
公诉机关认为，被告人蔡某、被告人周某的行为已构成受贿罪。被告人蔡某受贿金额49600元、被告人周某受贿金额100000元。二被告人系自首，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十八条第一款、第六十七条第一款的规定判处。
被告人蔡某、被告人周某对公诉机关指控无异议，认罪悔罪，请求法庭从轻处罚。
辩护人刘红阳的辩护意见是，对公诉机关指控被告人蔡某犯受贿罪无异议，提出被告人蔡某有自首情节，没有为请托人谋取不正当利益，案发后主动退缴全部赃款，被告人蔡某系筠连县食品药品监督管理局专业人才，请求法庭能给予其改过自新的机会，对被告人蔡某免予刑事处罚。
经审理查明，2015年10月28日筠连县人民政府以筠府人（2015）4号文件任命被告人蔡某为筠连县食品药品监督管理局安全总监，被告人周某自2015年4月开始任筠连县食品药品监督管理局临聘人员，从事驾驶工作。
2015年11月中旬，学生家长通过12331（食品药品投诉举报热线）投诉举报称：筠连县胜利街小学供应的学生营养餐火腿肠有变质生蛆现象，筠连县食品药品监督管理局接到举报后立即组织人员将筠连县胜利街小学供应的学生营养餐进行封存并抽样送成都市赛纳斯分析检测中心检验。并发函筠连县教育局要求立即停止供应学生营养餐，待检测结果出来方可恢复供应。在抽样检测当天，营养餐供应商黄某安排工作人员万某伺机与被告人周某攀谈并索要其电话号码，一周后，黄某电话联系被告人周某，在成都市宽窄巷子“如家酒店”将30000元交予被告人周某个人所有，请托其与筠连县食品药品监督管理局安全总监被告人蔡某牵线搭桥，在筠连县学生营养餐检测过程中给予关照和帮助。
被告人周某回到筠连后，安排黄某与被告人蔡某吃饭认识，并借到被告人蔡某家串门之机将黄某给付蔡某的20000元留在了蔡某家厕所，并电话短信告知了蔡某。不久成都市赛纳斯分析检测中心要求送检筠连县营养餐的第二批样品到成都，被告人蔡某违规安排黄某与被告人周某将筠连县营养餐的第二批样品送往成都检测中心，在回来的路上，黄某再次让被告人周某转交20000元给被告人蔡某，被告人周某收下该20000元后存入自己卡中，后由被告人蔡某到银行扣除手续费后取走19600元。
2015年12月底，成都市赛纳斯分析检测中心出具检测报告，送检筠连县营养餐样品全部合格，筠连县食品药品监督管理局将上述检测结果函告筠连县教育局，筠连县教育局恢复了黄某对筠连县胜利街小学学生营养餐的供应。后被告人蔡某、周某借到成都工作之便与黄某联系准备烟酒及现金20000元送往成都用于营养餐检测事宜。
2016年1月，黄某安排司机向被告人周某送交了10000元感谢费。
综上，被告人周某先后2次收受黄某送的现金40000元，被告人蔡某先后2次收受黄某委托被告人周某转交的现金39600元。
2014年5月，被告人蔡某在任筠连县食品药品监督管理局餐饮监管股股长期间，负责药品稽查执法工作中，在办理陈某无证经营中药饮片案件过程中，通过陈某到其妻子刘某美容院办理4980元美容卡的方式收受陈某现金10000元，在处罚陈某时给予了一定关照。
案发后，2016年4月15日被告人蔡某、被告人周某经通知到案后如实供述了上述犯罪事实，次日筠连县人民检察院对该案立案调查，同年4月22日、25日被告人蔡某退缴赃款75000元、被告人周某退缴了赃款40000元。
上述事实，有公诉机关及辩护人提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．立案决定书，证实2016年4月16日筠连县人民检察院对被告人蔡某、被告人周某涉嫌受贿罪立案侦查。
2．中共筠连县委组织部文件、筠连县人民政府文件筠组干[2015]94号、筠府人[2015]4号，工资花名册，证实被告人蔡某于2015年10月16日、28日任筠连县食品药品监督管理局党组成员、安全总监；被告人周某自2015年4月开始任筠连县食品药品监督管理局临聘人员，从事驾驶员职务的情况。
3.证人证言
（1）黄某证言，证实在2015年下半年至2016年上半年期间，曾先后五次送了共计10万元人民币给筠连县食药监局的安全总监被告人蔡某及司机被告人周某。
第一次是在成都“如家酒店”给了周某3万个人所有；第二次给了周某2万让送到蔡某的家里；第三次是蔡某安排他和周某一同送第二批学生营养餐样品到成都回来的路上，在成都至自贡的高速路口给的周某2万元；第四次，在宜宾艾尚西餐厅，周某说要去成都送检，顺便请检测中心的人吃饭，送点礼，让他们尽快将检测报告出具出来。他就给了周某2万元，并和周某去买了五粮液和烟，买东西是周某付的三、四千元左右。没过多久检测结果就出来了，是合格的，在要过年的时候，他装了1万元和一些土特产去送给周某，表示感谢。
这10万元现金，是感谢蔡某、周某二人在抽样检测和变质生蛆营养餐处理过程中的帮忙和关照，钱每次都是拿给周某由他具体去操作的，至于他到底拿了多少钱给蔡某，自己留了多少以及协调成都检测中心花了多少，他不是很清楚。
（2）陈某证言，证实2014年12月份的一天，他到蔡某的办公室问非法经营中药饮片的处理情况，就放了5000元在蔡的抽屉里，并说希望蔡能在这件事上多帮忙。过了几天，蔡打电话通知他到办公室接受调查，他又把准备好的10000元拿给蔡，请帮忙尽量少处罚一点。蔡某接过这10000元后，从身上拿出5000一并退还他，说不能在办公室收钱，并说老婆的美容院在更生圆楼下，让他去照顾哈生意就行了，他就把这15000元收起来。第二天，到蔡某老婆的美容院办了一张4980元的美容卡，付了15000元。
（3）刘某证言,证实2014年12月的一天，她丈夫蔡某告诉她可能有人来店里办卡，喊她把卡办了，并把钱收下，第二天，一个叫陈某来办卡，她就给陈某办了一张4980元的卡，陈某拿了15000元给她，她收下后给了蔡某。
4.银行记录明细,证实被告人周某工行存取款明细显示四次被取款19600元的情况。
5.提取物证记录表及物证照片,证实筠连县人民检察院于2016年4月16日在被告人周某住宅内梳妆台、沙发坐垫下搜出现金20000元的情况。
6.缴款书，证实2016年4月22日、25日被告人蔡某退缴赃款75000元、被告人周某退缴了赃款40000元的情况。
7.情况说明，证实被告人蔡某2016年4月16日到案后向筠连县人民检察院上缴55000元，同日筠连县人民检察院在被告人周某家中查获并扣押了被告人蔡某委托被告人周某退还给黄某的现金20000元，2016年4月22日筠连县人民检察院向被告人蔡某开具了75000元票据。
8.食品药品监管总局办公厅关于印发食品安全监督抽检和风险监测工作规范的通知、食品安全监督抽检和风险监测工作规范、食品安全抽样检验管理办法及抽查检验统一式样流程图，证实食品抽样工作必须2名以上具有资质的食品药品管理局工作人员在现场按规定程序进行，抽取的样品应当封存，并贴上盖有抽样单位公章的封条，不得由被抽样单位提供。抽取的样品应当由抽样人员携带或寄送至承检机构，不得由被抽样单位自行寄、送样品。
9.被告人的供述与辩解
（1）被告人周某供述,证实他是2015年4月到筠连县食品、药品监督管理局工作，担任驾驶员，负责开车和送检样品，送检样品一般必须和正式职工一起送检。
2015年十一、二月份的时候，筠连县胜利街小学有家长反映学生营养餐中的火腿肠出现有生蛆的现象，单位收到举报，相关股室的人员就前往调查处理。当天，有个身材矮胖的中年男子走过来跟他攀谈并向他索取了电话号码，当晚十二点过，一个人给他打电话要求见面，见面后对方自称是筠连县学生营养餐供应商黄某，黄某表明了找他的意图，想通过他给食品安监局负责营养餐检测工作的人员打招呼，想办法在营养餐检测方面提供帮助和关照。在车上黄某还塞给他一个装有钱的信封，当时他没有收。
大约一周左右的一个周末，他在成都市区宽窄巷子附近的“如家酒店”入住，黄某在宾馆找到他后，还是希望他在营养餐检测上帮他搭桥引线，并从随身带的棕色单肩挎包里拿了30000元现金给他，他当时就答应了并收下了这3万元钱。回筠连后他安排黄某和蔡某在“世纪银河”餐厅吃饭，引荐他们认识。过了几天，黄某找到他拿了20000元，让他给蔡某送去，请蔡某帮忙催促检测结果，他将这20000元钱装在衣服包内以去蔡某家串门为由，把这20000元放在蔡某家的厕所纸篓里，并发手机短信告诉蔡某，蔡某把钱收了。
一个月后蔡某安排他和黄某去成都送检黄某私人提供的样品。在回来的高速收费站入口处，黄某拿20000元钱让他转交给蔡某表示感谢。他告诉蔡某黄某拿了20000元感谢他，蔡某说以后再说这个事情，他就把这20000元存在了工行卡里。过了一段时间，蔡某问他黄某给的20000钱，他说存在的工行银行卡上并把卡拿给蔡某，蔡某就从这张卡里取走了19600元。
还有一次，他和蔡某去省检测中心送检其他单位的食品，蔡某让他给黄某打电话在宜宾下江北喝茶，在喝茶的时候他们提出这次去成都送检，顺便把学生营养餐的感谢费拿了，黄某听说后，就又取了20000元钱给他们，并去买了五粮液和烟等礼品放在了一起。到了成都蔡某和检测中心的人单独联系，蔡某有没有把钱和烟酒送给检测中心的人，他不清楚。
在筠连县学生营养餐检测结果出来后，黄某拿了10000元感谢他。
（2）被告人蔡某供述，证实他是2006年9月在筠连县食品、药品监督管理局工作的。2008年任综合股副股长、2011年任餐饮监管股股长并主持稽查大队工作、2015年10月任食品药品安全总监、党组成员。
2011年6月任餐饮监管股股长并主持稽查大队工作，职责是负责食品、药品、医疗器械、化妆品的稽查执法，2015年10月任食品药品安全总监，职责是分管稽查执法（包括监督抽样送检）、应急管理、投诉举报等工作。
大概是在2015年11月至2016年年初，他两次收受了筠连县学生营养餐供应商黄某送的现金共计39600元。这39600元都是黄某经被告人周某拿给他的。第一次是2015年11月的一天，黄某通过被告人周某送给他现金2万元，这个钱是被告人周某拿到家里放在厕所的纸篓里的。第二次是他和被告人周某在宜宾出差回筠连的途中，被告人周某说黄某要拿2万元感谢他，他让被告人周某先存放一段时间，今年春节后刚上班几天，他才喊被告人周某拿钱，被告人周某把工行卡给他，他自己从被告人周某的卡内取的19600元。
在第一次通过被告人周某收受了黄某的2万元现金后，黄某通过周某多次催促他联系成都赛纳斯分析检测中心抓紧时间出报告，原因是单位发函县教育局暂停营养餐供应商对全县营养餐的供应，由于报告未出前，营养餐供应商处于停止供餐阶段，库房积压了大批产品，如不及时供应，库存产品过期，将会给黄某造成更大的经济损失。他在负责食品安全监测工作，就与在检测中心上班的师妹吴某联系，让她询问检测结果及何时出报告等情况，吴说由于年底检测产品很多，只有按照先后顺序进行检测，他催促吴关心检测结果。12月20多号，检测中心出具了检验报告，送检的产品全部合格，单位将检测结果告知教育局后，教育局恢复了黄某公司的供餐。
过了十多天，单位组织送检其他商家的几批样品到成都，他和周某商量说把给成都实验室负责人罗某和吴某感谢费的事情办了，就从筠连开车到宜宾江北与黄某见面喝茶，黄某和周某去准备了烟酒，途中，他提醒周某把钱准备好，周某顺势递了一个两万元的信封和两千元的信封给他，他放在包里，到成都后跟检测中心罗某打电话约在检测中心楼下车内见面，周某提前下车，他和罗某在车里见面，寒暄几句后将装有2万元的信封递给了罗某并将车上的烟酒放在了罗某车上，之后简单说了几句就走了。
2014年12月份，他在办理陈某非法经营中药饮片一案中，在立案调查阶段，陈某到他办公室丢了5000的信封在桌子上就走了，过了几天的中午，他通知陈再次到办公室接受调查时，陈又给了他10000元现金，并请他帮忙尽量从轻处理，当时他将这次的10000元和前次的5000元一并退给了陈，同时，他告诉陈某刘某在更生园楼下开了美容院，让他去照顾妻子刘某的生意，后来陈某把15000元收了回去，陈离开办公室后，他打电话给妻子刘某说可能有人来美容院办卡，让她把钱收到。没过多久，妻子刘某回家告诉他陈某用15000元在她经营的御媚堂美容院办理了一张4980元的美容卡，同时把15000元拿给了他，后来这些钱陆续用于日常开支了。
陈某非法经营药品案一般要处货值金额2至5倍的罚款，如果有从轻、减轻情节也可以减轻到0.6倍罚款，因为陈某确实也积极配合调查、属于初次违法，具有减轻情节，在重大案件讨论会时，他鉴于陈某非法经营案的相关情节，建议对其处以货值金额一倍的罚款，一共罚了15万多。
10．四川赛纳斯分析检测有限公司检测报告，证实筠连县食品药品监督管理局委托检测筠连县胜利街小学、四川虹名商贸有限公司样品维维学生饮用奶、川肉王火腿肠、原味桃酥、维维学生饮用奶花生核桃、酥性饼干、润香宁川肉王火腿肠符合所检项目要求。
11.户籍证明,证实二被告人犯罪时均已达应负完全刑事责任年龄。
12.归案说明，证实二被告人归案的情况。
13.视听资料、电子数据光盘八张，证实对二被告人讯问时进行了同步录音录像。
14.筠连县食品药品监督管理局关于调查被告人蔡某工作情况的回函，证实自2016年4月27日被告人蔡某被取保候审后，虽未继续担任领导职务，分管相关工作，但服从党组安排，积极参与单位新进人员培训工作，在本单位工作十余年期间，办理食品药品违法犯罪案件400余件，是全省食品药品监管系统执法办案能手，故建议法庭酌情对其从轻、减轻处罚。
本院认为，被告人蔡某身为国家公务人员在执行胜利街小学营养餐检测工作中，利用其职务之便，为营养餐供应商黄某谋取利益，收受黄某贿赂款39600元，在任筠连县食品药品监督管理局餐饮监管股股长期间，负责药品稽查执法工作中，在办理陈某无证经营中药饮片案件过程中，利用其职务之便，收受陈某贿赂款10000元，为陈某谋取利益，其行为已构成受贿罪，属数额较大，依法应当处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。筠连县人民检察院对被告人蔡某的起诉指控罪名成立，本院予以支持。被告人周某作为筠连县食品药品监督管理局的司机，主观上为谋取个人利益，客观上利用被告人蔡某食品药品安全总监负责查处胜利街小学学生营养餐的职务便利条件，违反送检样品程序送检，为营养餐供应商黄某谋取不正当利益，收受黄某贿赂款40000元，数额较大，其行为构成利用影响力受贿罪，依法应当处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。筠连县人民检察院指控被告人周某犯受贿罪的罪名不成立，本院依法不予支持。被告人蔡某、周某在筠连县人民检察院立案前到案并如实供述犯罪事实，系自首，本院依法予以从轻处罚，二被告人在提起公诉前积极退缴赃款，本院酌情对其从轻处罚。辩护人刘红阳提出的相关辩护意见成立，本院予以支持。辩护人刘红阳提出请求法庭对被告人蔡某免予刑事处罚的辩护意见，本院认为，被告人蔡某作为负有食品药品监督管理职责工作人员三次收受他人贿赂，犯罪性质恶劣，且本案社会反响强烈，依法应对被告人蔡某予以关押，以警示社会。辩护人刘红阳提出上述辩护意见不成立，本院不予支持。本院为保护国家的廉政制度建设不受破坏，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一项）、第二款、第三百八十八条之一、第六十七条第一款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十条、第十三条第一款、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人蔡某犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月12日起至2018年1月3日止。罚金自本判决生效之日起10日内向本院缴纳，上缴国库）。
二、被告人周某犯利用影响力受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月12日起至2017年12月30日止。罚金自本判决生效之日起10日内向本院缴纳，上缴国库）。
三、被告人周某退缴违法所得人民币四万元予以没收；被告人蔡某退缴违法所得人民币四万九千六百元予以没收，由收缴机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴小玲
审 判 员 胡晓艳
人民陪审员 张会分
二〇一七年七月二十四日
书 记 员 罗 迪