四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川11行终194号
上诉人（原审被告）：沐川县社会保险事业管理局，住所地四川省沐川县沐源路248号，统一社会信用代码12511029008598430k。
法定代表人：王瑜，该局局长。
委托代理人：张凤俊，男，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）：张显青，男，1962年1月16日出生，汉族，住四川省沐川县。
委托代理人：张保国，沐川县法律援助中心指派援助律师。
原审第三人：沐川县新街乡柏杨煤矿，住所地四川省沐川县新街乡木香村，统一社会信用代码91511100714470696k。
诉讼代表人：宋海波，该矿执行事务合伙人。
上诉人沐川县社会保险事业管理局（以下简称沐川社保局）与被上诉人张显青、原审第三人沐川县新街乡柏杨煤矿（以下简称柏杨煤矿）社会保障行政给付一案，不服四川省乐山市市中区人民法院（2017）川1102行初205号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。上诉人沐川社保局的委托诉讼代理人张凤俊，被上诉人张显青的委托诉讼代理人张保国到庭参加诉讼，原审第三人柏杨煤矿经本院合法传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：张显青原系柏杨煤矿职工。该单位于2010年5月至2015年9月期间为张显青参加了工伤保险并缴纳了工伤保险费用。2015年11月18日，张显青的职业病被乐山市疾病预防控制中心预防医学门诊部诊断为煤工尘肺I期。2016年2月29日，张显青的职业病被乐山市人力资源和社会保障局认定为工伤。同年12月6日，张显青伤情被乐山市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残7级。2017年7月11日，张显青向沐川社保局申请工伤保险待遇。同年7月12日，沐川社保局就张显青申请的工伤保险待遇作出编号：201708《不予支付通知书》,以柏杨煤矿在张显青从业后期未为张显青参加工伤保险，对张显青申请支付的工伤保险待遇不予支付。同年7月17日，沐川社保局向张显青代理人送达该通知书。张显青不服遂于2017年7月21日起诉至原审法院，请求：1.撤销沐川社保局作出的《不予支付通知书》；2.责令沐川社保局依法核定张显青的工伤保险待遇；3.诉讼费由沐川社保局承担。
原审法院认为，根据《社会保险法》第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定，沐川社保局具有就本案原告是否享受工伤保险待遇核定和支付的职责。
关于沐川社保局是否应当核定张显青的工伤保险待遇，原审法院认为，根据《社会保险法》第三十六条第一款关于“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇”的规定，对于用人单位为其职工参加了工伤保险后，职工受到的职业伤害被认定为工伤的，享有按照《工伤保险条例》规定的项目和标准享受工伤保险待遇的权利。本案中，沐川社保局以柏杨煤矿在张显青从业期间中途未为其参加工伤保险为由，拒绝向张显青支付相应的工伤保险待遇不符合法律规定。理由如下：首先，用人单位在与张显青劳动关系存续期间，曾为张显青参加了工伤保险，并缴纳了相应的工伤保险费，且沐川社保局未提交证据证明张显青已经依法退出参加工伤保险，故不属于《工伤保险条例》第六十二条第二款关于“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”的情形。其次，依据《社会保险法》第三十三条和《工伤保险条例》第十条第一款关于“用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。”的规定，用人单位为职工缴纳工伤保险费是其法定义务，而非职工的法定义务。职工不能因为用人单位未为其缴纳工伤保险费而承担任何责任。第三，《社会保险法》第四十一条中规定的“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。”系指职工所在用人单位在参加工伤保险后中断缴纳工伤保险费期间，职工发生工伤的，应当由用人单位支付工伤保险待遇。本案张显青所患的职业病工伤系在长期接触粉尘等危险物质的过程中形成。沐川社保局并没有提供证据证明，张显青的职业病工伤系在未参加工伤保险期间或用人单位未缴纳工伤保险费期间所造成的，故本案不适用该条规定。第四，根据《社会保险法》第六十三条第一款关于“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”的规定，对于用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，社会保险费征收机构可以依法征缴。同时可以依据该法第八十六条关于“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”的规定，依法对违反该条规定的用人单位予以行政处罚，以此确保工伤职工的合法工伤保险待遇权利得到保障，同时也能确保包括工伤保险基金在内的社会保险基金的安全。据此，沐川社保局作出的《不予支付通知书》，认定事实的主要证据不足，适用法律法规错误，应当予以撤销。
综上事实和理由，沐川社保局作出的《不予支付通知书》，认定事实的主要证据不足，适用法律、法规错误，应当予以撤销，并重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；”的规定，原审法院判决如下：一、撤销沐川县社会保险事业管理局于2017年7月12日对原告张显青作出的编号：201708《不予支付通知书》；二、责令沐川县社会保险事业管理局于本判决生效后30日内就原告张显青申请的工伤保险待遇依法予以核定。案件受理费50元，由沐川县社会保险事业管理局负担。
上诉人沐川社保局上诉称，原审判决认定柏杨煤矿在与张显青劳动关系存续期间为其参加了工伤保险，并缴纳了相应的工伤保险费，但证据表明张显青于2010年5月至2016年1月在柏杨煤矿工作，用人单位从2010年5月至2015年9月为其参加工伤保险，2015年9月后未为其参加工伤保险。根据《工伤保险条例》第六十二条第二款关于“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”之规定，张显青在未参保期间所产生的职业病，工伤保险待遇应由柏杨煤矿承担。原审法院认定理由错误，请求二审法院：撤销乐山市市中区人民法院作出的（2017）川1102行初205号行政判决；驳回张显青的原审诉讼请求。
被上诉人张显青辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人柏杨煤矿未到庭陈述意见。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定，上诉人沐川社保局具有就张显青是否享受工伤保险待遇核定和支付的职责。
关于上诉人沐川社保局作出的《不予支付通知书》是否合法的问题。根据《社会保险法》第三十六条“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受工伤保险待遇”的规定，本案被上诉人张显青所患职业病已经工伤认定和伤残等级鉴定，依法应当享受工伤保险待遇。本案中，原审第三人柏杨煤矿作为用人单位为被上诉人张显青参加了工伤保险，并且依法缴纳了2010年5月至2015年9月的工伤保险费，原审第三人柏杨煤矿其后欠缴工伤保险费的行为并不属于《工伤保险条例》第六十二条第二款“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”规定的应参保而未参保的情形。此外，职业尘肺病的形成有一个较长的致害过程和一定的潜伏期，上诉人沐川社保局在未依法核定被上诉人张显青应当享有的工伤保险待遇的前提下，适用《社会保险法》第四十一条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇”的规定作出不予支付被上诉人张显青工伤保险待遇的《不予支付通知书》，属于适用法律错误。
综上所述，上诉人沐川社保局的上诉理由不能成立，对其请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人沐川县社会保险事业管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘德军
审 判 员 易晓芸
审 判 员 罗喆予
二〇一七年十一月十五日
法官助理 杨媛媛
书 记 员 朱蕾汀
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国社会保险法》
第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
第三十六条职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。
工伤认定和劳动能力鉴定应当简捷、方便。
第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。
从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第四十六条经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：
（一）根据省、自治区、直辖市人民政府规定，征收工伤保险费；
（二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录；
（三）进行工伤保险的调查、统计；
（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；
（五）按照规定核定工伤保险待遇；
（六）为工伤职工或者其近亲属免费提供咨询服务。
第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。