广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终633号
上诉人（原审原告）朱大荣。
委托代理人黄伟强，广东宏尚律师事务所律师。
委托代理人冼凤清，广东宏尚律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）佛山市高明区安全生产监督管理局，住所地广东省佛山市高明区。
法定代表人林柱文，局长。
委托代理人罗志峰，该局工作人员。
委托代理人黄益辉，该局工作人员。
原审第三人佛山市高明美陶陶瓷有限公司，住所地广东省佛山市高明区。
法定代表人霍德炽。
委托代理人陈涛，该公司工作人员。
委托代理人彭淑君，该公司工作人员。
上诉人朱大荣因诉佛山市高明区安全生产监督管理局（以下简称高明安监局）行政答复一案，不服佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：朱大荣于2006年8月25日入职佛山市高明美陶陶瓷有限公司（以下简称美陶公司）处，从事瓷片成品装车工作。2012年8月朱大荣从美陶公司处离职。2014年9月16日被佛山市职业病防治所首次诊断为矽肺壹期，于同年11月12日被佛山市高明区人力资源和社会保障局认定为工伤，于2015年4月28日被佛山市劳动能力鉴定委员会认定为劳动功能障碍等级为七级。朱大荣先后两次分别于2015年12月1日、2016年2月28日在广东省职业病防治院入院治疗。2016年9月19日，朱大荣以美陶公司为用人单位再次向佛山市劳动能力鉴定委员会申请治疗，佛山市劳动能力鉴定委员会于2016年10月17日作出佛高劳鉴初〔2016〕446号《劳动能力初次鉴定（确认）结论书》，根据《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》和《广东省职工外伤、职业病医疗终结鉴定标准》，同意朱大荣到社会保险定点医疗机构再续治疗1个月，时间至2016年12月16日前，期间1个月所发生的医疗费按照《工伤保险条例》的规定处理。朱大荣认为美陶公司拒不安排其按照佛高劳鉴初〔2016〕446号《劳动能力初次鉴定（确认）结论书》进行治疗，于2016年10月25日向高明安监局来访反映美陶公司不承担其尘肺病后续治疗费用，并向高明安监局申请要求高明安监局责令美陶公司安排朱大荣进行治疗、康复和定期检查。若美陶公司逾期不改正的，对其处五万以上二十万元以下的罚款。高明安监局于同年11月4日受理朱大荣的申请，经调查协调，于2016年11月17日作出《关于朱大荣要求督促美陶公司安排职业病再续治疗申请的答复》，答复内容为：“2016年10月17日，佛山市劳动能力鉴定委员会《劳动能力初次鉴定（确认）结论书》（佛高劳鉴初〔2016〕446号）同意你到社会保险定点医疗机构再续治疗1个月，期间所发生的医疗费用按照《工伤保险条例》的规定处理。2016年11月2日，我局通知美陶公司负责人到我局就你职业病再续治疗一事进行调查，美陶公司表示近期将安排你进行再续治疗。美陶公司通知你于2016年11月7日到该公司协商安排再续治疗问题，但你和美陶公司协商不成。2016年11月9日，我局组织你和美陶公司再次进行协商，美陶公司提出由该公司安排车辆送你到广东省职业病防治院，由于再续治疗费用由社会保险负责，美陶公司同意预支你与该公司工伤保险待遇纠纷一案的赔偿款用于再续治疗，你拒绝了该方案。我局希望你从自身健康角度处罚，尽快进行职业病治疗。如你们协商未能达成一致，可通过司法程序进行解决。”
另查，朱大荣诉美陶公司工伤保险待遇纠纷一案，经佛山市高明区人民法院判决：一、美陶公司应于判决发生法律效力之日起十日内支付停工留薪期工资差额20671.83元给朱大荣；二、美陶公司应于判决发生法律效力之日起十日内支付一次性伤残就业补助金109542.25元给朱大荣；三、美陶公司应于判决发生法律效力之日起十日内支付伤残补助金差额24233.17元给朱大荣；四、美陶公司应于判决发生法律效力之日起十日内支付残疾赔偿金差额203827.63元给朱大荣；五、美陶公司应于判决发生法律效力之日起十日内支付被抚养人生活费10848元给朱大荣；六、美陶公司应于判决发生法律效力之日起十日内支付精神损害抚慰金25000元给朱大荣；七、驳回朱大荣的其他诉讼请求。朱大荣不服该判决，上诉至佛山市中级人民法院，经佛山市中级人民法院终审判决：驳回上诉，维持原判。2017年1月13日，美陶公司依照判决将款项394122.88元支付给了朱大荣。
原审法院认为：根据《职业病防治法》第七十二条的规定，朱大荣认为美陶公司没有安排其进行职业病的诊治，以信访的形式向高明安监局提出申请，高明安监局根据上述规定，有权对朱大荣的信访申请作出答复处理。高明安监局依法受理朱大荣的信访申请后，先后向朱大荣及其代理律师黄伟强、美陶公司的工作人员陈涛作了询问调查笔录，并多次安排朱大荣和美陶公司就朱大荣投诉的问题进行商讨、协商。依法于2016年11月17日作出《关于朱大荣要求督促美陶公司安排职业病再续治疗申请的答复》，是对朱大荣信访申请的答复处理，高明安监局并不构成行政不作为。根据《广东省信访条例》第三十四条第一项、第四十六条的规定，高明安监局收到朱大荣的信访申请后，经审查，在法定期间受理，并在期限内作出答复，并向朱大荣送达，程序合法。本案中，朱大荣根据佛山市劳动能力鉴定委员会出具的佛高劳鉴初〔2016〕446号《劳动能力初次鉴定（确认）结论书》向高明安监局申请责令美陶公司安排其治疗，高明安监局在对美陶公司与朱大荣的协调中，以及在庭审中，均确认美陶公司同意安排车辆送朱大荣到广东省职业病防治院进行治疗，因当时朱大荣与美陶公司的工伤保险待遇纠纷尚在法院审理过程中，对于治疗费用尚未有最终裁判，美陶公司同意送朱大荣去治疗，治疗费用由美陶公司预先支付，待双方的工伤保险待遇纠纷一案终结后再将治疗费用作抵扣，或者朱大荣在治疗终结后再去找相关责任单位予以报销。美陶公司的上述安排朱大荣治疗的方案能保障朱大荣职业病再续治疗的需求，朱大荣不同意该方案而使得双方无法达成安排朱大荣治疗的目的。原审法院认为，如朱大荣能本着自身疾病治疗最紧迫、自身健康最重要的角度出发，在美陶公司同意安排车辆送朱大荣去广东省职业病防治院，提前预支款项给朱大荣治疗的前提下，根本是可以在佛高劳鉴初〔2016〕446号《劳动能力初次鉴定（确认）结论书》规定的时间内进行治疗的。高明安监局以此作出《关于朱大荣要求督促美陶公司安排职业病再续治疗申请的答复》符合《职业病防治法》第五十六条、第五十条的规定，朱大荣请求撤销高明安监局所作的《关于朱大荣要求督促美陶公司安排职业病再续治疗申请的答复》以及确认高明安监局对朱大荣的申请不作处理的行为违法的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回朱大荣的诉讼请求。案件受理费50元，由朱大荣负担。
上诉人朱大荣不服原判，提起上诉称：根据《职业病防治法》第五十六条以及《广东省工伤保险条例》第二十条的规定，用人单位具有承担及时救治工伤职工的责任，该责任是原审第三人的法定义务，原审第三人在协商中增加不合理条件，即要求预支上诉人的工伤赔偿款作为其履行法定义务的前提，显然没有法律依据。同时根据《职业病防治法》第七十二条的规定，被上诉人对未按照规定安排职业病病人、疑似职业病病人进行诊治的违法行为具有监管和责令改正的职权，被上诉人虽然作出涉案答复，但没有责令原审第三人责令改正已构成违法。综上，请求二审法院撤销原判及被上诉人作出的《关于朱大荣要求督促美陶公司安排职业病再续治疗申请的答复》，确认被上诉人不作处理的行为违法并判令其依法履行法定职责。案件一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人高明安监局口头答辩称：二审答辩意见与一审答辩意见一致。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人美陶公司口头答辩称：二审答辩意见与一审答辩意见一致。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审查，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：上诉人朱大荣认为原审第三人美陶公司没有安排其进行职业病的诊治，以信访的方式向被上诉人高明安监局提出申请，要求被上诉人根据《职业病防治法》的相关规定进行答复处理。经查，根据《职业病防治法》第七十二条“用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正……（六）未按照规定安排职业病病人、疑似职业病病人进行诊治的”的规定，被上诉人依法具有对上诉人的上述申请作出答复处理的职权。综合当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：被上诉人经调查询问、组织协商后作出的《关于朱大荣要求督促美陶公司安排职业病再续治疗申请的答复》是否构成行政不作为。经查，《职业病防治法》第五十六条规定：“用人单位应当保障职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇用人单位应当按照国家有关规定，安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。”第五十七条规定：“职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障，按照国家有关工伤保险的规定执行。”该条款规定了用人单位有对职业病病人安排治疗的法定义务，但并没有明确规定如何具体对职业病病人治疗、康复和定期检查。本案中，上诉人根据佛山市劳动能力鉴定委员会出具的佛高劳鉴初〔2016〕446号《劳动能力初次鉴定（确认）结论书》向被上诉人申请责令原审第三人安排其治疗，被上诉人在对原审第三人与上诉人的协调中，以及在庭审中，均确认原审第三人同意安排车辆送上诉人到广东省职业病防治院进行治疗，因当时上诉人与原审第三人的工伤保险待遇纠纷尚在法院审理过程中，对于治疗费用尚未有最终裁判，原审第三人同意送上诉人去治疗，治疗费用由原审第三人预先支付，待双方的工伤保险待遇纠纷一案终结后再将治疗费用作抵扣，或者上诉人在治疗终结后再去找相关责任单位予以报销。原审第三人的上述安排上诉人治疗的方案能保障上诉人职业病再续治疗的需求，其对再续治疗的时间及费用的安排也符合佛高劳鉴初〔2016〕446号《劳动能力初次鉴定（确认）结论书》的规定，但上诉人不同意该方案而使得双方无法达成安排其治疗的目的。因此，被上诉人据此作出《关于朱大荣要求督促美陶公司安排职业病再续治疗申请的答复》符合法律规定，并不存在不履行法定职责的违法行为。上诉人认为被上诉人对其申请不作处理的行为违法的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人朱大荣承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
审 判 员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 刘圣玺