内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阿左行初字第19号
原告胡生程，无职业，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
委托代理人胡玉梅，无职业，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
被告阿拉善左旗住房和城乡�设局，住所地内蒙古自治区阿拉善左旗巴彦浩特镇。
法定代表人景新元，该局局长。
委托代理人赵奋发，阿拉善左旗住房和城乡建设局规划办主任，现住内蒙古自治区阿拉善左旗巴彦浩特镇。
原告胡生程因要求被告阿拉善左旗住房和城乡建设局履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2014年11月28日受理，于2014年12月4日向被告阿拉善左旗住房和城乡建设局（以下简称住建局）送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月16日公开开庭审理了本案。原告胡生程、委托代理人胡玉梅、被告阿拉善左旗住房和城乡建设局的委托代理人赵奋发到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2011年6月10日，经阿拉善盟城镇规划委员会2011年第一次全体会议审议，将巴彦浩特锡林路以东、纬一路以南、梅桂花园小区以西、南环路以北总面积181767平方米规划为瀚隆国际·美林湾小区。原告购买的位于南环路北地号401阿左字第2789号房屋在瀚隆国际·美林湾住宅区规划范围内。2014年3月原告向住建局申请南环路北侧住宅拆除自建商业办公综合楼，原告申请的商业楼与美林湾住宅小区规划范围重合，2014年经阿拉善左旗规划评审领导小组第二批规划建设项目审议会审议，不同意该项目建设，2014年7月7日住建局为原告出具了《关于胡海德申请建设商业办公综合楼相关事宜的答复》。2014年10月原告再次向住建局申请建设该商业办公综合楼，住建局于2014年10月13日将原告的申请上报阿拉善盟城镇规划委员会审议，经阿拉善盟规划委员会办公室第七批规划审核项目会议审议，该项目未被批准，原告胡生程不服，以住建局不履行法定职责为由，向法院提起行政诉讼。
被告在法定期限内向本院提交的证据和依据有：证据1、阿左建发（2014）141�文件，阿拉善左旗住房和城乡建设局2014年旗规划评审领导小组第二批规划建设项目审议会会议纪要，证明原告申请的自拆自建项目被告已经受理，并审议回复。证据2、关于胡海德申请建设商业办公综合楼相关事宜的答复，证明被告已经向原告进行了书面答复。证据3、阿左建发（2014）494号文件，2014年阿拉善左旗规划评审领导小组第七批规划建设项目审议会议纪要，证明原告再次向被告进行申请，被告进行上会审议并上报。证据4、阿左规评办发（2014）59号阿左旗规划建设领导小组关于上报阿拉善左旗2014年第七批规划建设项目的请示，证明被告将原告申请的项目书面上报阿拉善盟城镇规划委员会办公室。证据5、阿规委办函（2014）14号阿拉善盟城镇规划委员会办公室关于印发《2014年阿拉善盟城镇规划委员会办公室第七批规划审核项目会议纪要》的通知，证明阿拉善盟城镇规划委员会办公室已对原告的项目进行受理审核与回复。证据6、阿建停工字（2014）第20号停工核查通知书，证明被告已经对内蒙古翰隆房地产开发有限公司无证擅自建设行为进行处罚。证据7、阿规委办函发（2011）25号阿拉善盟城镇规划委员会2011年第一次全体会议会议纪要，证明翰隆国际·美林湾小区已经经过阿拉善盟城镇规划委员会审核同意。证据8、内蒙古翰隆国际·美林湾规划总平面图，证明原告的房屋在规划区域范围内。证据9、胡生程住宅在美林湾小区规划图中的位置示意图，证明原告房屋位于已经批准的美林湾小区规划建筑红线范围内的事实。
原告诉称，2005年原告出资分别购买了南环路北地号401阿左字第2789号房屋及原布古图卫生院剩余长22米×宽5.8米土地建筑物。原告多次向建设主管部门申请自拆自建没有得到批复，2011年7月内蒙古阿拉善盟住房城乡建设规划局把阿左旗巴彦浩特镇锡林南路东侧交由内蒙古瀚隆房地产开发公司整体开发建设，按照阿拉善盟住房和城乡建设局批准的整体规划是要对南环路以北的小二楼拆除后整体统一建设，而开发商瀚隆房地产开发公司没有按照批准的规划进行开发建设。2011年阿拉善盟住房和城乡建设局工作人员到开发现场对开发商瀚隆房地产开发公司的违法行为制止并责令停止建设。2014年阿拉善盟住房和城乡建设局把开发翰隆国际·美林湾小区的开发权交由被告进行监督管理。由于被告住建局的不作为，开发商违规开发建设，侵占原告的相邻权、采光权，被告作为城市建设的行政主管和行政执法部门应该从解决问题意识出发，要有责任感，被告的不作为至今没有处理解决，原告要求被告履行法定职责。
原告向本院提交的证据有：证据1、关于胡海德申请建设商业办公综合楼相关事宜的答复，证明被告不作为。证据2、阿盟国有土地上房屋征收管理办公室关于停止违规征收的公告，证明翰隆公司美林湾小区的拆迁是违法的，开发商违规开发。证据3、房屋产权证复印件一份，产权人是案外人杨树云，买卖协议一份，买方是原告胡海德，证明案外人杨树云房屋是原告买来的，没有办过户手续，但是有买卖协议。
被告阿拉善左旗住房与城乡建设局辩称，瀚隆国际·美林湾小区规划已于2011年6月10日经阿拉善盟城镇规划委员会2011年第一次全体会议审议同意，2011年内蒙古瀚隆房地产开发公司与阿拉善盟住房和城乡建设局签订《房地产开发协议》，协议中“将巴彦浩特锡林路以东、纬一路以南、梅桂花园小区以西、南环路以北总用面积181767平方米交由内蒙古瀚隆房地产开发公司开发建设瀚隆国际·美林湾住宅区”。而原告购买的位于南环路北地号401阿�字第2789号房屋在瀚隆国际·美林湾住宅区规划范围内。2014年3月原告向住建局申请将现有南环路北侧住宅拆除新建商业办公综合楼，经阿拉善左旗规划评审领导小组第二批规划建设项目审议会审议，“胡海德（胡生程之子）申请的商业楼因与美林湾住宅小区规划范围重合，影响南环路整体街景效果，不同意该项目建设”，后将一份会议纪要送达给原告本人。由于原告坚持要求住建局对其提出的申请进行书面答复，被告住建局于2014年7月7日为原告出具了《关于胡海德申请建设商业办公综合楼相关事宜的答复》。2014年10月原告再次向住建局申请建设该商业办公综合楼未被批准，为此原告多次向信访部门及阿拉善盟住房和城乡建设局投诉，由于原告自称阿拉善盟住房和城乡建设局与住建局意见不同，因此住建局于2014年9月23日将该项目上报阿拉善盟城镇规划委员会审议。2014年经阿拉善盟城镇规划委员会办公室第七批规划审核项目会议审议，胡海德南环路私人商服楼建设项目经审核不同意该项目实施。瀚隆国际·美林湾小区项目于2013年5月17日由阿拉善盟住房和城乡建设局移交住建局进行依法监督管理，该区域已拆迁180户，按拆迁协议置换安置房480套，截止2014年3月已开工建设的安置房仅有180套。2014年3月瀚隆房地产开发公司申请开工建设回迁安置楼，回迁户多次到住建局上访要求尽快开工建设。瀚隆房地产开发公司在未办理《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》的情况下，擅自开挖瀚隆国际·美林湾小区6#、9#、10#、11#、12#、G9回迁安置楼地基，住建局于2014年10月23日下发《停工（核查）通知书》，责令停工。综上所述，被告已依法履行职责，原告认为被告不履行法定职责的理由不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求�
经庭审质证，原被告对对方提供的证据作如下质证意见：
被告对原告提供的证据1真实性无异议，对证明目的有异议。胡海德申请建设商业办公综合楼相关事实的答复很明确，不能证明被告不作为。证据2真实性无异议，对证明目的有异议。证据3经庭后核实原件无异议。
原告对被告提供的证据1真实性没有异议，对文件第六项有异议，认为由于美林湾小区的建设不批准胡海德的申请不合理。证据2答复的意见内容有异议，与证据1相比两个文件内容不一致。证据3对文件真实性没有异议。证据4真实性无异议，对内容也无异议。证据5真实性无异议，表格中拟选的位置是将原告的地方规划给美林湾。证据6有异议，停工通知下发后，实际到11月17日也没有停工。证据7真实性没有异议，内容有异议，原则性同意瀚隆国际·美林湾小区旧城改建项目，但是由于有些住户有三十年的租赁合同，因此并不同意拆迁。证据8真实性没有异议，图中有两处是原告的房屋，均规划给了美林湾小区。证据9没有异议。
本院审查后结合原被告的质证意见，对证据作如下确认：原告提供的证据1对其真实性本院予以采信。证据2对其真实性予以采信，对其证明目的不予采信。证据3对其真实性、证明目的予以采信。
被告提供的证据1-9可以证明被告已于2011年6月10日经阿拉善盟城镇规划委员会2011年第一次全体会议审议同意，“将巴彦浩特锡林路以东、纬一路以南、梅桂花园小区以西、南环路以北总用面积181767平方米规划为瀚隆国际·美林湾小区。”并回复原告自拆自建项目答复。证据的真实性、关联性均符合法律、法规规定，故本院对上述证据予以确认。
经审理查明：2011年6月10日经阿拉善盟城镇规划委员会2011年第一次全体会议暨“2011年第一批规划项目审批会�召开，同意瀚隆国际·美林湾小区规划开发项目。内蒙古瀚隆房地产开发有限公司与阿拉善盟住房和城乡建设局于2012年签订《房地产开发协议》，协议中“将巴彦浩特锡林路以东、纬一路以南、梅桂花园小区以西、南环路以北总用面积181767平方米交由内蒙古瀚隆房地产开发有限公司开发建设瀚隆国际·美林湾小区”。原告购买的位于南环路北地号401阿左字第2789号房屋在瀚隆国际·美林湾住宅区规划范围内。2014年3月原告向住建局申请将现有南环路北侧住宅拆除自建商业办公综合楼，2014年经阿拉善左旗规划评审领导小组第二批规划建设项目审议会审议，原告申请的商业楼与美林湾住宅小区规划范围重合，影响南环路整体街景效果，不同意该项目建设。2014年7月7日被告为原告出具了《关于胡海德申请建设商业办公综合楼相关事宜的答复》。2014年10月原告再次向被告申请建设该商业办公综合楼，由于2014年7月7日被告未批准原告的申请，原告多次向信访部门及阿拉善盟住房和城乡建设局投诉。由于原告自称阿拉善盟住房和城乡建设局与被告住建局意见不同，因此被告于2014年9月23日将该项目上报阿拉善盟城镇规划委员会审议。2014年10月13日经阿拉善盟城镇规划委员会办公室第七批规划审核项目会议审议，形成《2014年阿拉善盟城镇规划委员会办公室第七批规划审核项目会议纪要》，未批准原告的申请项目。
另查明，瀚隆国际·美林湾小区项目于2013年5月17日由阿拉善盟住房和城乡建设局移交住建局，由被告住建局依法进行监督管理，经核查瀚隆国际·美林湾小区项目已拆迁180户，按拆迁协议置换安置房480套，截止2014年3月已开工建设的安置房仅有180套。2014年9月3日原告与内蒙古瀚隆房地产开发有限公司工作人员产生冲突，被告住建局工作人员到达现场时，开发商已使用挖掘机对原告房屋北墙进行开挖施工。施工导致原告房屋北墙基础外露，经被告住建局工作人员协调，冲突双方均同意先由开发商对开挖部门进行恢复，双方就房屋拆迁补偿事宜进行协商。由于开发商没有办理开工手续就进行了施工，2014年10月23日被告对瀚隆房地产开发公司在未办理《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》的情况下，擅自对瀚隆国际·美林湾小区回迁安置楼开挖基槽下发《停工（核查）通知书》，责令其停工。原告依据建筑法的有关规定，认为开发商非法进行施工，严重侵害了原告的合法权益，被告依法具有履行法定职责的责任，但被告在收到原告申请后的不作为侵犯了原告的合法权益，遂于2014年11月28日向本院提起行政诉讼，请求确认被告不履行法定职责违法，要求被告履行法定职责。
本院认为：公民�违法行为有权利向有关部门申请查处，只要属于行政机关的职责范围，行政机关就有义务查明事实并作出处理。原告认为被告在收到其申请后不履行法定职责侵犯了其合法权益，有权提起行政诉讼。
对于原告认为被告不履行法定职责的诉讼观点，本院认为，2011年6月10日经阿拉善盟城镇规划委员会2011年第一次全体会议审议，同意开发建设瀚隆国际·美林湾住宅区。原告于2014年3月和2014年10月两次向被告申请将现有南环路北侧住宅拆除新建商业办公综合楼，因原告住宅与美林湾住宅小区规划范围重合，不同意原告该项目建设。被告于2014年7月7日以书面形式答复原告。2014年10月13日下发阿规委办函（2014）14号阿拉善盟城镇规划委员会办公室关于印发《2014年阿拉善盟城镇规划委员会办公室第七批规划审核项目会议纪要》的通知，不同意原告该项目建设。对于原告认为施工�为人未取得《建筑施工许可证》，使用挖掘机违法施工，导致原告房屋北墙基础外露。2014年10月23日住建局对内蒙古瀚隆房地产开发公司擅自开挖施工基槽行为下发阿建停工字（2014）第20号《停工（核查）通知书》责令其停工。被告已经履行了答复和查处职责。
综上，原告要求确认被告不履行法定职责，无事实和法律依据，本院不予支持。依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告胡生程的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。
审 判 长 马 武
审 判 员 马凤莲
人民陪审员 高艳波
二〇一五年二月二十七日
书记�刘丹