山东省济南市章丘区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0181民初7740号
原告：济南济章黄河浮桥有限公司。住所地：济阳县。
法定代表人：高晓东，董事长。
委托诉讼代理人：王茂谦，男，生于1962年11月24日，汉族，浮桥东岸的实际经营者，住济南市。
委托诉讼代理人：潘增波，山东方良律师事务所律师。
被告：于洪茂，男，生于1962年2月26日，汉族，居民，住济南市。
委托诉讼代理人：刘明刚，章丘三剑法律服务所法律工作者。
被告：济南市民委员会。住所地：济南市。
法定代表人：于洪茂，村主任。
委托诉讼代理人：刘明刚，章丘三剑法律服务所法律工作者。
被告：济南市民委员会。住所地：章丘区黄河镇*房村。
法定代表人：于洪茂，村主任。
原告济南济章黄河浮桥有限公司（以下简称为济章浮桥公司）与被告于洪茂不当得利纠纷一案，本院于2016年12月19日立案后，依法适用普通程序，于2017年3月14日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王茂谦、潘增波，被告于洪茂及其委托诉讼代理人刘明刚到庭参加诉讼。济章浮桥公司于2017年4月26日申请追加济南市章丘区黄河镇北房村民委员会（以下简称为北房村委会）为本案被告，本院予以准许，并依法通知北房村委会参加诉讼。本案于2017年5月16日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王茂谦、潘增波，被告于洪茂及其委托诉讼代理人刘明刚，被告北房村委会法定代表人于洪茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
济章浮桥公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告于洪茂返还向原告收取的船舶（浮桥）管理费及强行索要的工资40000元，�计184243元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系依法成立的有限公司，合法经营济章浮桥（东岸），2009年1月起，被告于洪茂假借船舶管理站的名义向原告索要费用40000元，向原告收取船舶（浮桥）管理费共计144243元。2016年10月，原告得知被告无收取管理费的权利，原告认为其行为构成不当得利，请求人民法院依法判决。
于洪茂辩称，济章浮桥（东岸）于1996年由黄河镇（原黄河乡）蒋家村与北房村村民入股形式出资建设的，东岸自行管理，独立核算，不受原告公司约束。因浮桥（东岸）经营混乱，由黄河乡政府出面并征得股民同意对该浮桥进行公开招标，北房村村民王茂谦中标，其于2012年4月19日与两村村委会及部分股民代表签订了承包合同书，本案所涉及工资及船舶管理费系东岸夫妻经营范围内的事情，与原告无关，因此原告主体不适格。关于工资报酬4万元系承包者与股民同意的事情，不构成不当得利。关于本案所涉船舶管理费，是按照2012年4月19日签订的承包合同，王茂谦将该款交至北房村委会，再由北房村委会交至镇财政所，与被告无关。另王茂谦已将上述情况举报至纪委，纪委正在处理过程中。
北房村委会辩称，答辩意见同于洪茂。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行了质证。对当事人无争议的证据和事实，本院确认如下：1、济章黄河浮桥于1996年由章丘市黄河乡北房村、蒋家村与济阳县济阳镇东关村共同出资设立，济阳县人民政府办公室与济阳镇东关村，负责黄河浮桥西岸地段的经营管理工作。章丘市黄河乡北房村、蒋家村负责黄河浮桥东岸的经营管理工作。浮桥两岸分别收费，独立核算。济章浮桥公司�立于2003年8月6日，经营范围为旅客运输、货物运输（济阳县济阳街道办事处东关村至章丘市黄河乡北房村）。王茂谦系济章浮桥东岸的实际经营者。2、2012年4月19日，北方村委会、蒋家村委会与王茂谦就济章浮桥东岸的收费经营权签订承包合同，承包期限为2013年1月1日至2022年12月31日，合同第六条约定“按季度向镇船舶管理站及北房村、蒋家村缴纳管理费，具体数额双方可协商处理”，备注“船舶站6%，按年收入80万元计算”。3、中共济南市章丘区纪律检查委员会作出章纪〔2017〕13号关于给予于洪茂同志党内严重警告处分的决定，载明“于洪茂在担任黄河镇北房村党支部书记、村委会主任、黄河镇船舶管理站站长期间，自2008年1月至2012年底，于洪茂在未实际到济南济章黄河浮桥有限公司工作的情况下，领取该公司工资报酬48000元，全部用于家庭日常支出”，另载�“于洪茂于2007年12月至2011年3月，任黄河镇北房村党支部书记；2011年4月至今，任黄河镇北房村党支部书记、村委会主任；2009年2月至今，兼任黄河镇船舶管理站站长”。于洪茂于2017年2月22日将该款48000元交至中共济南市章丘区纪律检查委员会。4、2017年4月12日，中共济南市章丘区黄河镇纪律检查委员会出具证明，证实北房村委会代收的黄河镇船舶管理费已上缴至镇财政所。
上述事实有相关证据在卷佐证，本院依法予以确认。
对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：
1、本案涉案船舶管理费的金额。原告方提供由北房村委会出具的浮桥（东岸）船舶管理费收据5份（经办人为侯念军）合计金额105761元，提供北房村委会会计侯念军于2012年4月25日书具的金额为4537元的收条一份（该收条注明�财政所单据换回此单据），另提供济章黄河浮桥股份分红表复印件34份，合计金额33559元。被告方认为，对分红表复印件的真实性不予认可，认可收据及收条的真实性。但收款方为北房村委会，与于洪茂个人无关。单据上有王茂谦签字，已入浮桥东岸账目，而不是原告公司法定代表人高晓东签字。本院经审查认为，原告方主张的船舶管理费中由济章黄河浮桥股份分红表复印件所证明的部分其真实性难以确认，该部分应予剔除，因此涉案船舶管理费的金额为110298元。
2、本案船舶管理费的缴纳主体。原告方为船舶管理费的缴纳主体系济章浮桥公司，被告方认为浮桥东岸独立核算，缴纳主体应为浮桥东岸的实际负责人王茂谦。本院经审查认为，济章浮桥公司经营范围为旅客运输、货物运输（济阳县济阳街道办事处东关村至章丘市黄河乡北房村），北方村委会、蒋家村委会与王茂谦就济章浮桥东岸的收费经营权签订承包合同，王茂谦在庭审中亦认可其依据承包合同第六条缴纳船舶管理费，其缴纳至2014年上半年。后来其认为依据不足，就不交了。由此可知原告公司的经营范围仅限于浮桥西岸，浮桥东岸的实际经营者为王茂谦。本案船舶管理费的征收对象仅限于浮桥东岸，因此实际的缴纳主体为王茂谦。
3、船舶管理费的性质。本案当事人均认可船舶管理费的收费标准是基于浮桥（东岸）承包合同的特别约定。王茂谦直至2014年下半年不缴纳，其拒交的理由是收费不合法，国家已明令禁止收取。原黄河乡船舶管理站站长王俊禄的调查笔录及提供材料即证明王茂谦的拒交事由。本院认为，船舶管理费系章丘市黄河镇船舶管理站征收的水路运输管理费。于洪茂身兼两职即黄河镇船舶管理站站长和北房村委会主任，其在北房村委会与浮桥东岸的承包合同中便利化地予以约定了船舶管理费的收取标准，收取时由北房村委会会计具体经办，后交至黄河镇财政所。
本院认为，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还给受损失的人。不当得利关系所调整的是平等主体之间的法律关系，而本案诉争的船舶管理费系行政管理收费，如对收费依据的合法性、正当性有异议，可通过其它方式解决。另于洪茂收取济章浮桥公司东岸负责人王茂谦的工资款40000元业经纪检机关处置，其性质为违反廉洁纪律，亦不属于不当得利法律关系的调整范围。依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，判决如下：
驳回原告济南济章黄河浮桥有限公司的诉讼请求。
案件受�费3985元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘兴山
人民陪审员 庞庆良
人民陪审员 张心兴
二〇一七年六月十二日
书 记 员 孙 娣