辽宁省阜新市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽09行初31号
原告徐国库，男，1972年8月5日出生，汉族。
被告彰武县人民政府（以下简称彰武县政府）。
法定代表人杨敬忠，系该县县长。
行政机关负责人宁良梅，系该县副县长。
委托代理人张振，系该政府法制办公室工作人员。
第三人彰武县卫生和计划生育局（以下简称彰武卫计局）。法定代表人任德新，系该局局长。
行政机关负责人高伟，系该局副局长。
委托代理人张新华，系辽宁鑫晟律师事务所律师。
原告徐国库诉被告彰武县政府不予受理行政复议申请决定一案，本院于2017年9月1日立案受理后，于2017年11月10日依法公开开庭审理了本案。原告徐国库，被告彰武县政府行政机关负责人宁良梅及委托代理人张振，第三人彰武县卫计局行政机关负责人高伟及委托代理人张新华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐国库诉称：1、被告的行政复议决定使原告丧失法律救济途径违法。原告之所以向被告申请行政复议完全是按照彰武县卫计局的指引，原告很清楚本案是信访案件，就向阜新市卫生与计划生育委员会（以下简称市卫计委）提出申请，市卫计委给原告答复，让申请行政复议也可提起行政诉讼。对此，原告申请阜新市人民政府复议，复议决定认为市卫计委已经履行了法定职责。问题出在彰武县卫计局，彰武县政府应当指出彰武卫计局的错误，但被告没有受理复议申请，而是让原告请求原办理机关的上一级机关复查，但是已经超过复查时效了，无法复查。2、被告不履行法定职责违法。本案之所以会发生，完全是因为彰武县人民医院医师曹文宇在沈显明没有去彰武县人民医院诊疗的情况下，违反相关规定，为其出具了三张盖有住院部专用章的无效诊断书，目的是帮沈显明骗取赔偿。而彰武卫计局纪委书记王晓卓认为曹文宇出具的三张诊断书合法有效，对此原告向阜新市第一巡视组进行了举报。本案是市卫计委电话转办彰武卫计局进行办理。彰武卫计局在调查答复中没有明确说明诊断书的法律效力，调查过程中存在违法行为，为此原告向彰武县政府申请行政复议。故原告诉讼请求为：1、被告不予受理行政复议申请决定违法。2、请求法院依法判决撤销被告彰政行复字[2017]3号不予受理行政复议申请决定。
原告提供的证据材料有：1、彰武县政府行政复议决定书，证明原告是针对该决定起诉的；2、阜新市政府行政复议决定书，3、阜新市卫生局答复。证据2、3证明原告申请事项属于行政复议的受案范围，申请行政复议合法。
被告彰武县政府辩称：1、根据信访条例第二条规定，原告的投诉、举报属于信访事项，根据《信访条例》第三十四条，原告向彰武县政府申请行政复议没有法律依据。2、原告所称被告的复议决定使其丧失法律救济途径与事实不符，原告完全可以依该复议决定继续信访。
被告彰武县政府向法庭提供的证据为：1、不予立案登记表；2、行政复议案件处理审批表；3、送达回证、邮政快递包裹信件查询信息。证据1、2、3均证明被告复议程序合法，被告履行了送达义务，申请人已经收到不予受理复议决定。4、关�徐国库投诉问题的答复意见、关于徐国库投诉问题补充答复意见，证明申请复议事项属于信访事项。依据为：《信访条例》第二条、第三十四条规定。
第三人彰武县卫计局答辩称：1、原告徐国库不具有提起行政复议和行政诉讼的主体资格。2、该局不存在行政不作为和程序违法行为。3、原告于2017年9月4日以该局为被告，彰武县人民医院为第三人向彰武县人民法院提起了行政诉讼。4、原告所称沈显明三张诊断书已被生效判决采信，不属于行政诉讼范畴。
第三人彰武县卫计局庭审中明确表示庭前提供给法庭的证据不在庭审中出示，并请求法庭当庭予以退回。
根据原告徐国库诉讼请求、理由及三方当事人的争议事实，合议庭归纳本案审查的客体为：彰政行复字[2017]3号不予受理行政复议申请决定。争议焦点为：1、徐国库是否具备本案原告诉讼主体资格；2、彰武县政府彰政行复字[2017]3号不予受理行政复议决定是否合法。针对第一个争议焦点，第三人彰武卫计局明确表示放弃上述答辩意见，同意徐国库具有本案原告诉讼主体资格，被告对此无异议。对合议庭归纳的第二个争议焦点三方当事人均无异议与补充。
经庭审质证，针对原告出示的上述证据，被告彰武县政府质证意见为：证据1没有意见，证据2、3意见为没有看到该证据，原告应该在向被告申请行政复议时将这些材料一并提供，来证明其申请属于行政复议的范围，符合复议法的规定。市政府复议决定只是确认了市卫计委是否对徐国库进行过答复，只是审查了市卫计局是否履行法定职责，而不是对原告申请的事项是否属于行政复议事项的答复。
第三人彰武县卫计局质证意见为同意彰武县政府意见。
针对被告彰武县政府出示的证据，原告质证意见为：对证据1、2、3无意见。原告确实收到了复议决定，对复议程序没有意见。对证据4有意见，因为政府采信了彰武卫计局的信访答复，根据行政复议法第一条，是彰武卫计局作出答复赋予原告复议权利，如果原告没有复议权，被告应该对彰武县卫计局的具体行政行为作出纠正。关于属于信访事项不属于复议范围有意见，被告根据信访条例第三十四条，让我收到彰武卫计局的答复30日内申请复查这是不可能的，已经过期，而且卫计局有答复，一件事情也不能作出两个答复。2017年6月27日我已经向市卫计委申请了答复的复查，市卫计委让我申请行政诉讼或复议。
第三人彰武卫计局对彰武县政府出示的证据无意见。
本院对原告、被告提供的证据认证如下：
1、对被告彰武县政府向法庭提供的证据材料1、2、3，原告徐国库及第三人均无意见，且能够证明被告彰武县政府收到原告复议申请后，履行了登记、审批、送达等相关程序，本庭予以确认。对证据4彰武卫计局作出的关于徐国库投诉问题的答复意见及补充答复意见的真实性，本庭予以确认。
2、对原告徐国库提供的证据材料：证据1彰武县行政复议决定书，因系本案的审查客体，故不能做为本案证据出示，但所出示的该决定能够证实原告徐国库系因不服该决定提起本案诉讼。对证据2阜新市政府行政复议决定书、证据3市卫计委作出的关于徐国库反映问题答复意见的真�性予以确认，且该证据在庭前亦进行了证据交换，但该两份证据不能证明原告本案所诉申请复议事项属于行政复议的受案范围。
根据以上有效证据查明，2017年6月8日，第三人彰武卫计局接到市卫计委电话转办“徐国库举报彰武县人民医院医生曹文宇违反医疗规定及局纪委书记王晓卓包庇曹文宇”一案。2017年6月9日，第三人彰武卫计局对原告徐国库作出关于徐国库投诉问题答复意见。2017年6月23日，第三人彰武卫计局对原告徐国库作出关于徐国库投诉问题补充答复意见。徐国库不服，向被告彰武县政府邮寄行政复议申请书申请行政复议。2017年8月16日，被告彰武县政府收到原告的行政复议申请，2017年8月21日被告彰武县政府以“申请人所反映的问题属于信访事项，根据《信访条例》第三十四条规�，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查的规定，申请人对信访事项答复意见不服的，应当申请复查”。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条规定，决定不予受理。原告徐国库不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案所涉的举报、投诉系本案原告提出，且本案第三人的答复系针对原告徐国库作出，故徐国库具备本案原告主体资格，对此，第三人彰武卫计局予以认可，被告彰武县政府无异议，本院予以确认。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的复议申请，决定不予受理的，并书面告知申请人”。被告彰武县政府收到原告徐国库的复议申请后在法定期限内作出不予受理决定并依法送达，符合法律规定。根据《中华人民共和国信访条例》第二条、第三十四条规定，原告徐国库的举报投诉属于信访事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。据此，被告彰武县政府作出不予受理复议决定适用法律正确、符合法定程序、处理结果并无不当。原告所诉被告不予受理行政复议申请决定违法并请求撤销该不予受理决定的诉讼请求，本院不予支持。关于原告徐国库所提行政复议决定使其丧失法律救济途径违法、被告不履行法定职责违法等诉讼理由，因缺乏事实证据和法律依据，本院亦无法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐国�的诉讼请求。
案件受理费人民币50.00元，由原告徐国库负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 高 杰
审判员 鹿金山审判员陈思楠
二〇一七年十二月五日
书记员 叶 怡