河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行终633号
上诉人（原审原告）祁智军，男，1971年7月19日出生，汉族，住郑州市惠济区。
被上诉人（原审被告）郑州市公安局大河路分局，住所地河南省郑州市惠济区古荥镇大河路古须路。
法定代表人潘永兵，局长。
委托代理人张志涵，该局工作人员。
被上诉人（原审第三人）蒋新顺，男，1965年1月19日出生，汉族，住郑州市惠济区。
上诉人祁智军因与被上诉人郑州市公安局大河路分局、蒋新顺行政处罚一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2017）豫0191行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人祁智军，被上诉人郑州市公安局大河路分局的委托代理人张志涵，被上诉人蒋新顺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：原告祁智军与第三人蒋新顺系郑州市惠济区古荥镇古荥村村民。2012年5月，在蒋新顺承建了原告宅基地上建房屋及围墙的过程中，因结算建房款双方发生纠纷。2014年5月17日，蒋新顺使用建筑垃圾将原告新院门口堵塞，索要建房款9100元。原告报警后，在民警协调下，蒋新顺将垃圾清走。后原告针对垃圾堵门事件再次向被告报案，2014年11月5日，被告以原告所报案件不属于公安机关管辖范围为由作出《不予调查处理告知书》，依法不予调查处理。原告不服，向郑州市公安局提出复议，郑州市公安局维持了被告作出的不予调查处理告知书。原告不服向郑州市惠济区人民法院提起行政诉讼，经二审，郑州市中级人民法院于2015年10月27日作出终审判决责令被告对原告报警垃圾堵门事项立案调查。被告立案后于2015年12月2日作出[2015]0135号行政处罚决定书。原告对该处罚决定书不服，经复议维持后向郑州市管城回族区人民法院提起行政诉讼，2016年8月25日郑州市管城回族区人民法院作出（2016）豫0104行初86号行政判决书，认为被告作出[2015]0135号行政处罚决定书所适用的其中一条法律依据即《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条，属适用法律错误，判决撤销并重做；2016年12月12日，郑州市中级人民法院作出（2016）豫01行终822号行政判决书，维持原判。2017年1月4日，被告作出[2017]0004号行政处罚决定书，法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项、第九十二条。原告认为第三人蒋新顺的行为情节严重，符合刑事立案标准，且被告作出处罚决定适用法律错误，故诉至该院。
原审认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处5日以上10日以下的拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”第九十二条规定：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由1日，折抵行政拘留1日。”本案第三人蒋新顺以垃圾堵门的方式向原告索要债务，其行为已经超出私力救济的合法边界，属于因民事纠纷而引发的治安管理行为，被告对此具有作出处罚决定的职权。第三人蒋新顺虽是因民事纠纷而发生的过激行为，但未造成重大影响，属于情节轻微，故被告对第三人作出的行政处罚程序合法，适用法律正确。原告所称第三人的违法行为符合敲诈勒索罪及寻衅滋事罪的构成要件，属于《中华人民共和国刑事诉讼法》的调整范畴，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》的受案范围。故原告的诉讼请求，理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告祁智军的诉讼请求。
本案受理费五十元，由原告祁智军负担。
上诉人祁智军上诉称：一、一审法院枉法判决。1、不顾庭审事实，郑州市公安局大河路分局以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为，是违反行政诉讼法71条规定的，郑州市公安局大河路分局拒不执行管法（2016）豫0104行初86号判决，是违反行政诉讼法第59条的。2、不顾民事判决结果的认定和蒋新顺公安笔录中对事实的供述，非法认定祁智军欠蒋新顺债务。事实是蒋新顺故意不按约定价格和计算方式，单方认定祁智军欠钱。3、一审法院以公安局提供同一事实材料和理由，认定蒋新顺违法行为轻微，从而维持行政处罚决定是错误的。情节轻微是公安局以同一事实和理由作出的，是被生效判决撤销过的，故郑州市公安局大河路分局程序非法，适用法律错误，一审认定事实错误。4、一审法院错误认定祁智军的诉求不是行政诉讼受案范围，认为其诉求理由不成立，没有移交，属错判。二、一审法院包庇违法犯罪嫌疑人蒋新顺、张志涵。1、蒋新顺的行为符合敲诈勒索罪及寻衅滋事罪的构成要件，一审法院应依法移交公安机关。2、郑州市公安局大河路分局民警张志涵存在隐瞒事实情况，隐藏证据，不全面调查涉案人员，推脱执行生效裁判文书等违法行为，一审法院应移交检察机关。综上，请求：一、依法撤销原判，依法撤销郑州市公安局大河路分局[2017]0004号行政处罚决定书中蒋新顺违法行为一般的认定和决定。二、判决郑州市公安局大河路分局重新认定蒋新顺违法行为情节，并作进一步处理。三、判决本案及一审全部诉讼费由郑州市公安局大河路分局承担。
被上诉人郑州市公安局大河路分局答辩称：一、该局于2017年1月4日作出的郑公大河（治）刑罚决字[2017]0004号行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分。该局经依法调查查明：蒋新顺在和祁智军因经济纠纷在惠济区人民法院打官司期间，用建筑垃圾堵住祁智军的家门口，并向祁智军索要建房款9100元。2014年6月初，惠济区人民法院作出一审判决后，在该局民警的劝说下，蒋新顺将建筑垃圾清走。上述事实有祁智军的报案材料及询问笔录，蒋新顺的询问笔录及自述材料，现场执法视频截图，人民法院判决书等证据予以证实。二、该局作出的本案所涉行政处罚决定书，适用法律依据和行政处罚决定内容与原行政处罚决定书明显存在较大差异，根本不属于违反《行政诉讼法》第71条之规定，以同一事实理由作出与原行政行为基本相同的行为。三、祁智军列出的其他事实理由完全属于个人的片面认识主观臆断，毫无任何事实根据，都与本案没有任何关系。该局严格依照郑州市中级人民法院（2016）豫01行终822号行政判决书的判决结果，重新作出了行政处罚决定书。
被上诉人蒋新顺辩称：一、针对事实方面：1、祁智军所称许多内容与事实不符，系胡编乱造。建房过程中，祁智军所称免费送围墙一事根本不存在，祁智军错误使用计算方式，故意隐瞒应付款项，无故拖欠工程款。2、与本案相关民事纠纷部分，已经两审法院判决，执行程序终结。二、针对祁智军诉请方面：蒋新顺的行为只是通过私力救济的方式维护自己的合法权益，并不触犯治安管理处罚法的规定。郑州市公安局大河路分局所作行政处罚，虽存在问题，但为了平息彼此的怒火，调解双方的矛盾，愿意接受。祁智军的诉讼请没有事实及法律依据，请求法院依法驳回。
本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，河南省郑州市管城回族区人民法院（2016）豫0104号行初86号行政判决及本院（2016）豫01行终822号行政判决，以郑州市公安局大河路分局所作郑公大河（治）行罚决字[2015]0135号行政处罚决定，不符合适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条的情形，系适用法律错误为由，判决撤销郑公大河（治）行罚决字[2015]0135号行政处罚决定并责令郑州市公安局大河路分局对蒋新顺的违法行为重新作出处理决定。后郑州市公安局大河路分局依据上述生效判决于2017年1月4日重新作出郑公大河（治）行罚决字[2017]0004号行政处罚决定，该行政处罚决定在违法行为情节认定、法律适用、处罚结果上都与原行政处罚决定不同，故祁智军上诉称郑州市公安局大河路分局以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为的理由不能成立，本院不予支持。原判并未就祁智军与蒋新顺具有民事法律意义上的权利义务关系作出判断，故祁智军上诉称原判非法认定其欠蒋新顺债务的理由不能成立，本院不予支持。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，原审已就郑公大河（治）行罚决字[2017]0004号行政处罚决定的合法性进行审查并作出判断，同时认定祁智军所称蒋新顺的违法行为符合敲诈勒索罪及寻衅滋事罪的构成要件，属于《中华人民共和国刑事诉讼法》的调整范畴，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》的受案范围于法有据，应予维持。祁智军称应将相关人员移送公安机关、检察机关处理，但依据现有证据及查明的事实，该主张与法律规定并不相符，亦不属于行政诉讼受案范围，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人祁智军负担。
本判决为终审判决。
审判长 李庆伟
审判员 姚振勇
审判员 刘 皓
二〇一七年十月二十六日
书记员 郭培红
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。