广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂0122民初975号
原告：黄柄睿（曾用名黄崇远），男，2012年12月25日出生，壮族，现住广西南宁市武鸣区，
法定代理人：陆某，女，1983年11月7日出生，壮族，广西南宁市武鸣区人，仓库管理员，现住城厢镇大同村老虎岭屯*号，系黄柄睿之母亲，
委托代理人：李志坚，广西科昌律师事务所律师。
被告：南宁市武鸣区城厢镇大同村第一村民小组。
负责人：周爱林，组长。
原告黄柄睿与被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第一村民小组（以下简称大同村一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年4月13日立案受理后，依法组成合议庭，并于2017年7月12日公开开庭进行了审理。原告黄柄睿的委托代理人李志坚到庭参加诉讼。被告大同村一组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告黄柄睿诉称：原告之母亲陆某自出生即在××村××组生产、生活。际，陆某结婚后于2012年12月25日生育原告黄柄睿，原告于2015年12月1日将户口落户到被告处随母生活，由于原告之父亲在2016年3月发生意外去世，因此目前生活来源全靠母亲即陆某独自抚养，生活非常艰辛。2015年至2017年3月期间，武鸣区城厢镇人民政府先后与被告签订《征收土地补偿协议书》，共三次获得土地补偿款、安置补偿费。被告领取上述款项后分别于2016年1月26日、2016年5月20日、2017年3月2日向村集体经济组织成员每人发放土地征收补偿款27670元、200000元、1780元，被告却拒绝发放上述款项给原告黄柄睿。
原告依法登记为被告所在集体经济组织常住户口，且无其他经济组织的成员资格。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释〔2005〕6号第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”原告在征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格，依法应当享有本集体经济组织收益分配的权利，有权参与本次土地征收补偿费的分配。而被告拒绝原告参与本次土地征收补偿费的分配，侵害了原告作为集体经济组织成员的合法权益。为此，原告特诉至人民法院。请求依法判令：一、被告向原告支付土地征收补偿费及安置补助费共计229450元；二、本案诉讼费由被告负担。
原告黄柄睿为证实其主张，向本院提交以下证据：1、户口簿、身份证、证明，拟证明原告系被告的集体成员，原告未享有其他集体经济组织成员资格的事实；2、本院（2016）桂0122民初283号民事判决书、南宁市中级人民法院（2016）桂01民终2348号民事判决书、本院（2016）桂0122民初1178号民事判决书，拟证明经生效判决认定被告向所在集体经济组织成员发放征地补偿费27670元、200000元，但不予发放给原告的事实；3、陆才成的广西农村信用社卡折对账单及户口簿，拟证明陆才成为被告集体经济组织成员及被告于2017年3月2日向本村集体经济组织成员发放征地补偿款1780元的事实。
被告大同××××组未答辩和提交相关证据。
本案的调查重点是：一、原告在征地补偿安置方案确定时是否具有大同××××组集体经济组织成员资格？二、被告的土地征收补偿费分配方案是否侵害了原告的合法权益？是否应当给原告支付相应份额？
经本院审理查明：黄柄睿系黄永儒与陆某婚后于2012年12月25日共同生育的男孩。黄永儒属于城镇非农业户口，黄柄睿出生后随父亲黄永儒落户在广西武鸣县××路××号，母亲陆某属于农业户口，则随父母陆俊禄、唐凤琴落户大同××××组老虎岭屯1号。陆某的父母陆俊禄、唐凤琴一直居住、生活在大同××××组，并在大同××××组分配得农村宅基地一宗建房，使用权面积255.8平方米，地号0301010004，于1991年8月30日经武鸣县人民政府登记并颁发《集体土地建设用地使用证》[证号：武集建（1991）字第03101165号]。1997年1月1日，陆俊禄与大同××××组签订《土地延包合同书》，一直承包经营大同××××组的责任田3.74亩至被政府征收时止。结婚后，陆某的户籍一直未迁出大同××××组。2015年12月1日，黄柄睿因投靠母亲将户口迁入大同××××组陆俊禄户。2016年3月31日，黄柄睿的父亲黄永儒因病死亡。
另查明：因南宁教育园区东片区项目建设需要，武鸣县城厢镇人民政府依法征收大同××××组位于土名“雷桑轰、雷扫把、北弹、塘旱、狼窝、瑞哥坳、瑞哥、可桃、坝大、清明、北门、墓家夏、下那、傍溪、前岭、墓悦、坛红、坛用、阶畚、陆家、公所、王归、板吕正朝、雷雷、往养、坝众、可下、可直、雷桑意、可闹、雷桑、可民、坛轰、坛轰意、那布、三分、农骨、塘三叉、可桃、吐猪”等集体土地面积共1240.55亩作为项目建设用地，征收土地范围、界限详见红线图所示。为解决征地后农民生活出路问题，武鸣县城厢镇人民政府同意在南宁教育园区武鸣东片区范围内安排98.55亩给大同××××组作为集体“三产”用地。根据南宁教育园区东片区集体土地征收补偿标准，扣除预留“三产”面积后，武鸣县城厢镇人民政府实际应支付给大同××××组的土地补偿费和安置补助费：1142亩×90000元/亩＝102780000元。2015年11月3日，武鸣县城厢镇人民政府与大同××××组组长、生产队群众代表签订了三份《征收土地补偿协议书》和一份《征收土地附加协议书》。协议书签订后，武鸣县城厢镇人民政府6个月内分三期支付上述土地补偿费和安置补助费给大同××××大同××××组领取上述款项后分别于2016年1月26日、2016年5月20日、2017年3月2日向符合大同××××组成员资格的317名村民分配土地补偿费和安置补助费每人27670元、200000元、1780元。黄柄睿的外祖父、母陆俊禄、唐凤琴、舅舅陆贤和舅母覃仙妹已分配得到发放的土地补偿费和安置补助费。原告因未能参与分配土地补偿费和安置补助费而与大同××××组产生纠纷，双方经协商不下，原告遂于2017年4月13日诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告大同××××组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已放弃答辩和质证的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释〔2005〕6号第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”由此可见，土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配，涉及集体经济组织成员资格的确定问题，这是由土地补偿费的性质所决定的，土地补偿费实质上是对集体土地所有权的补偿，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。农村集体经济组织成员资格的确定，是解决土地补偿费分配纠纷的基本前提。
首先，农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据，户籍是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据，以户籍作为集体经济组织成员资格认定当属优先考虑的因素。农村集体经济组织成员资格的取得主要有原始取得和加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖辈生活在特定农村集体经济组织所在地而自然取得集体经济组织成员资格，因此，父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员，父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生时起具有本集体经济组织成员资格。加入取得是指基于婚姻或者收养、政策性因素在本集体经济组织所在地生产、生活并将户口迁入本集体经济组织所在地的人，应当具有该集体经济组织成员资格。
黄柄睿出生后随父亲黄永儒落户在广西武鸣县××路××号，属于城镇非农业户口。因其母亲陆某具有大同××××组常住户口，其因投靠母亲将户籍迁入大同××××组，虽已依法登记为大同××××组的常住户口，对其是否具有大同××××组的集体经济组织成员资格问题，应以户籍为标准，辅之以在本集体经济组织所在地长期生产、生活来认定集体经济组织成员资格，但黄柄睿并无证据证明其实际生活、学习、居住地在大同××××组。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”黄柄睿无法证明上述事实，应承担举证不能的不利后果。因此，黄柄睿主张其具有大同××××组集体经济组织成员资格，本院确难采信。
其次，确定农村集体经济组织成员资格应当以征地补偿安置方案确定时为基准时。也就是说，只要在征地补偿安置方案经过人民政府批准确定时具有本集体经济组织成员资格的人，即享有主张集体经济组织分配相应的土地补偿费份额的请求权。根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，征地补偿安置方案是人民政府就土地征收后的补偿、安置等问题确定的方案，征地补偿安置方案与村民自治组织的土地补偿费分配方案相比较，政府的征地补偿安置方案并不涉及土地补偿费如何在集体经济组织成员之间进行分配的问题。因此，对于解决针对土地补偿费分配的集体经济组织成员资格问题，人民政府的征地补偿安置方案更为中立，也具有更高的公信力。以征地补偿安置方案确定时为基准时，可以较好的防止集体经济组织的负责人或者实力较大的群体，利用其对于民主议定程序的影响力牟取私利、侵害弱势群体的合法权益。结合本案而言，武鸣县城厢镇人民政府与大同××××组法定代表人周爱林、生产队群众代表于2015年11月3日签订了《征收土地补偿协议书》和《征收土地附加协议书》，双方就大同××××组的集体土地征收补偿及安置问题进行了协商确定，该《征收土地补偿协议书》和《征收土地附加协议书》的签订应当视为征地补偿安置方案已经城厢镇人民政府批准确定，故确定大同××××组农村集体经济组织成员享有主张集体经济组织分配相应的土地补偿费份额的请求权时间应当以2015年11月3日为准。此日期以前具有大同××××组集体经济组织成员资格的人可以分配相应的土地补偿费和安置补偿费份额，此日期以后具有大同××××组农村集体经济组织成员资格的人无权参与分配土地补偿费和安置补助费。据此，黄柄睿在2015年11月3日大同××××组与城厢镇人民政府签订《征收土地补偿协议书》和《征收土地附加协议书》时尚未取得该集体经济组织成员资格，其又无法举证证明之前已在大同××××居住、生活，故黄柄睿无权参与分配大同××××组的土地补偿费和安置补偿费，对原告提出参与分配的请求，本院不予支持。
由于黄柄睿不具有大同××××组集体经济组织成员资格，原告请求支付土地征收补偿费及安置补助费共229450元，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告黄柄睿的诉讼请求。
案件受理费4742元，财产保全费1667元，共计6409元，由原告黄柄睿负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 潘知兴
审 判 员 王 攀
人民陪审员 林忠善
二〇一七年十月十二日
书 记 员 李凤丹
附相关法律条文：
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。