辽宁省黑山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黑行初字第00016号
原告张某甲，男，1952年10月19日生，汉族，现住辽宁省北镇市。
委托代理人曾某某，北京市某某律师事务所律师。
被告某某市人民政府，住所地北镇市。
法定代表人张某乙，该市市长。
委托代理人刘某某，某某市人民政府房屋征收办公室工作人员。
委托代理人邬某某，辽宁某某律师事务所律师。
原告张某甲不服某某市人民政府2014年10月17日作出的北政征字（2014）第6号房屋征收决定，向锦州市中级人民法院提起行政诉讼。锦州市中级人民法院受理后，于2015年4月17日裁定移交黑山县人民法院审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月7日公开开庭审理了本案。原告张某甲及委托代理人曾某某、被告某某市人民政府委托代理人刘某某、邬某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某某市人民政府于2014年10月17日作出北政征字（2014）第6号房屋征收决定，其主要内容为：为了城市基础建设项目的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院第590号令及《北镇市城市总体规划》，现决定对鼓楼西北侧区域二期实施房屋征收。一、房屋征收范围：东起于北镇市人民医院住宅楼西山墙及向北延长线，现状胡同用地西边界，北街西侧临街门市用地西边界，北镇市食品公司用地西边界；西止于中兴北街规划用地西边界西30米处，部队用地边界，西？北路现状用地东边界，王泉北街规划用地西边界西30米处；北起于城墙遗址保护范围用地南边界，附件厂用地南边界；南止于凤鸣B区用地边界，挂钟小庙胡同规划路中线、北镇市食品公司用地北边界，附件厂用地北边界，育才路规划用地南边界南30米处。具体征收范围详见规划部门出具的红线图。二、征收期限自2014年10月17日起至2015年1月17日止。三、房屋征收部门：某某市人民政府房屋征收办公室。四、房屋征收实施单位：北镇市城镇房屋征收拆迁服务处。六十日内依法向锦州市人民政府申请行政复议或三个月内向北镇市人民法院提起行政诉讼。
原告张某甲诉称，一、被告征收集体土地上房屋却未取得集体土地征收审批文件，其征收土地行为违反土地管理法。原告的房屋实为集体土地上房照，根据房地一体的基本原则以及《中华人民共和国土地管理法》和国家相关法规及通知的相关规定，被告必须先行严格执行征地程序，还应当办理农用地转用审批。只有依法取得前述审批文件之后，方可进一步行驶行政权征收地上附属物、建筑物。二、《房屋征收决定》依据不明确，亦不充分。房屋征收决定应当载有房屋征收项目及被征收依据。其中征收依据应当对项目的公共利益性质加以明确，因为征收权的行驶应当以公共利益为依据是我国根本大法的明确规定。我国《宪法》、《物权法》、《土地法》都有规定。根据前述法律规定，行政机关代表国家行驶征收权只能是基于公共利益的需要。但是被告所作的《房屋征收决定》中仅说明是“为了城市基础设施建设项目的需要”，是基于具体哪一项法定公共利益情形，因此，其行驶征收权的事实不明确，亦不充分。三、被告作出房屋征收决定的程序严重违法。中纪办（2011）8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二条规定，“在《土地管理法》等法律规定作出修订之前，集体土地上房屋拆迁要参照颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”。但是，被告作出房屋征收决定的具体行政行为完全不具有《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条至第十三条要求的程序正当性。被告在作出房屋征收决定前，并未就项目建设活动是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项进行社会公众意见征求，亦没有进行科学论证，构成第一程序违法。被告在作出征收公告前，未依法进行社会稳定风险评估。被告在作出征收决策之前，必须对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查、科学的预测、分析和评估、制定风险应对策略和预案，以确保社会公共秩序的稳定以及重大事项的顺利实施。但是，被告作出《房屋征收决定》之前，并未依法进行社会稳定风险评估，是非常轻率的随意的执法行为。综上所述，被告作出北政征字（2014）第6号《房屋征收决定》的具体行政行为，不仅程序及实体均违法，更严重侵害了原告的合法权益。为此，原告特依据《行政诉讼法》相关规定提出诉讼，请求贵院支持原告的诉讼请求及时纠正行政机关的错误，保护原告的合法权益免受不法行政的侵害，维护行政活动的严肃性与权威性。
原告向本院提供了如下证据：
房产执照及土地使用证，拟证明所涉土地是集体土地。
被告某某市人民政府辩称，某某市人民政府为了城市建设需要，缓解旧城区交通压力，改善人居环境，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院第590号，根据《北镇市城市总体规划》打通中兴街、育才西路。我市决定对北镇市鼓楼西北侧区域（二期）进行征收补偿工作，该行为符合法律规定，是合法有效的。被告依据条例的规定，对房屋征收有职权依据，事实清楚，证据充分，程序合法。综上所述，某某市人民政府依照法律、法规及政策，对该区域进行的房屋征收的行政行为，事实清楚，程序合法，望法院对某某市人民政府房屋征收决定予以公正的裁决。
被告向本院提供了如下证据：
1、原告的房照、买卖协议、产权及附属物公示。拟证明原告的房屋座落在征收范围内；
2、红线图。拟证明原告的房屋座落在征收范围内；
3、辽宁省人民政府的土地批件。拟证明土地已经收归国有；
4、某某市人民政府工作报告。拟证明完成中兴北段育才路打通工程是经过人代会通过的；
5、北镇市城乡规划管理规委会的会议纪要。拟证明符合公共利益；
6、北镇市城乡规划处鼓楼西北侧区域用地意见函。拟证明房屋征收符合北镇总体规划；
7、北镇市发展和改革局关于同意对北镇市鼓楼西北侧区域房屋征收的函。拟证明该项目符合国民经济和社会发展规划；
8、北镇市国土资源局同意施工项目用地意见函。拟证明房屋征收项目取得了土地部门的同意，符合土地利用总体规划；
9、房屋征收改造通告。拟证明房屋征收工作开始实施符合条例第十六条的规定；
10、房屋征收补偿方案论证会纪要、公告、房屋征收补偿方案意见稿。拟证明政府组织相关部门对征收方案进行了讨论；
11、公告、政府常务会议纪要，拟证明符合条例规定及证明此工程是经政府工作会议同意的；
12、社会稳定风险评估。拟证明征收此项目属于低风险；
13、补偿资金足额到户。拟证明补偿资金已经足额到位，专户存储，专款专用；
14、调查笔录，原告的产权及附属物明细表。拟证明原告的房屋在征收范围内及产权情况；
15、房屋征收决定、送达回证。拟证明被告依法做出征收决定并及时依法送达。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：
（一）对原告提供的房屋产权证、土地承包经营权证的真实性被告无异议，本院予以确认。
（二）对被告提供的第1份至第15份证据原告均有异议，认为没有原件，因原告没有提供充分的证据进行反驳，经本院综合审查，对其效力予以采信。
经审理查明，某某市人民政府为了城市建设的需要，缓解旧城区交通压力、改善人居环境，打通中兴北街、育才西路，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《北镇市城市总体规划》，决定对北镇市鼓楼西北侧区域（二期）实施房屋征收，原告所有的房屋在此征收范围内。2013年3月12日，北镇市城市规划处出具了鼓楼西北侧区域用地意见函，认为该区域符合《北镇市城市总体规划》要求，2014年8月22日，北镇市国土资源局出具了关于北镇市鼓楼西北侧区域实施改造工程项目用地的意见函，标明鼓楼西北侧区域实施符合北镇市土地利用总体规划，并经科学论证，经辽宁省人民政府辽政地（2014）第1173号土地批件批准，将集体土地征为国有，作为北镇市实施县级规划建设用地。2014年8月29日，被告某某市人民政府对鼓楼西北侧区域二期房屋征收补偿方案公告，向社会征求公众意见，并经政府常务会议讨论，同时按规定进行社会稳定风险评估，评估为低风险，征收补偿费用已足额到位，专户存储，专款专用。2014年10月17日，被告某某市人民政府作出北政征字（2014）第6号房屋征收决定，并予以公告，同时将《征收补偿决定》送达原告。原告收到《征收决定》后不服向锦州市人民政府申请复议，锦州市人民政府维持了某某市人民政府的《征收决定》后，向锦州市中级人民法院提起行政诉讼，锦州市中级人民法院裁定由黑山县人民法院审理。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，某某市人民政府负责本行政区域的房屋征收工作，具有作出房屋征收的职权依据。被告某某市人民政府作出北政征字（2014）第6号房屋征收决定，符合法律、法规的规定，事实清楚、程序合法、证据充分。原告认为此次被告征收房屋不具备职权依据，无法律依据，本院不予支持。对原告陈述原告使用的土地是集体土地，未取得农用地转用审批手续，未进行规划论证，未依法进行社会稳定风险评估，程序违法，没有事实和法律依据。综上，对原告请求撤销某某市人民政府作出的北政征字（2014）第6号房屋征收决定，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张某甲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张某甲承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 刘学良
审 判 员 张兴合
人民陪审员 刘忠义
二〇一五年七月十五日
书 记 员 马冰新