河北省张家口市万全区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0729行初3号
原告李玉和，男，1965年5月15日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告陈国广，男，1953年6月9日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告梁丽英，女，1964年12月20日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告杨建华，女，1964年5月3日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告刘宽，男，1954年11月5日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告范海春，男，1962年8月25日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告赵英慧，女，1972年2月29日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告王万珏，女，1973年7月1日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告田秀军，男，1967年5月22日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告刘全忠，男，1959年9月10日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告杨延林，男，1954年8月10日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告张连茂，男，1951年12月28日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告李素琴，女，1971年11月13日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告梁胜国，男，1954年12月21日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告田海龙，男，1982年9月10日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告王建川，男，1959年9月9日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告张晓玲，女，1958年10月16日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告杜春慧，男，1963年3月10日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告张全，男，1969年12月5日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告霍晓永，男，1978年9月8日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告侯震宇，男，1975年1月17日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告席晓雄，男，1965年4月5日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告谢有，男，1986年8月4日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告王元洪，男，1968年5月12日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告赵俊英，女，1973年11月27日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
原告闫丽平，女，1970年2月22日出生，汉族，现住张家口市万全区，。
二十六原告诉讼代表人李玉和、陈国广、赵英慧、刘全忠，即本案原告。
二十六原告委托代理人张玲凤、秦丽，河北耀鼎律师事务所律师。
被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局，住所地：张家口市万全区孔家庄镇滨河西路13号，统一社会信用代码：11130729000926911D。
法定代表人郑文义，局长。
委托代理人李青山，该局规划股股长。
委托代理人张文强，河北诚成律师事务所律师。
第三人张家口景瑞房地产开发有限公司，住所地：张家口市万全区孔家庄镇西红庙东街路南。
法定代表人李海兵。
原告李玉和、陈国广、赵英慧、刘全忠等二十六人不服被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局为第三人张家口景瑞房地产开发有限公司颁发的建字第130729201600013号《建设工程规划许可证》，于2016年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月11日立案后，于2016年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。二十六原告诉讼代表人陈国广、李玉和及委托代理人张玲凤、秦丽，被告委托代理人李青山、张文强到庭参加诉讼，第三人张家口景瑞房地产开发有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局于2016年6月27日，为第三人张家口景瑞房地产开发有限公司颁发建字第130729201600013号建设工程规划许可证。建设项目名称为新建融和佳苑，建设位置为孔家庄镇民主街南康复路东，建设规模24990.85平方米。
二十六原告诉称，我们是居住在孔家庄镇康复路东防疫站家属楼的住户，我们居住的生活享受着充沛的采光。因张家口景瑞房地产开发有限公司在我们居住的住宅楼南地块开发住宅楼建设，其建设规划未能符合国家及地方有关规定，其建设的建筑物将严重影响我们将来的采光生活。经我们调查了解，1、该地块土地由张家口景瑞房地产开发有限公司取得，建设住宅楼小区为融和佳苑。2、该开发地块用地位置，四至为：东至万全县医院，南至万全县妇幼保健院，西至康复路，北至万兴建筑安装有限公司（住宅楼），用地面积：8470.11㎡(12.71亩）。3、2015年4月8日被告就该土地用地性质及使用情况作出规划设计要求，并向万全县国土资源局以“万规函（2015)字第25号”文件复函，提出规划主要指标要求、建筑设计要求，要求建筑间距离应满足《张家口市城市规划管理技术规定》中的一类建设区的间距要求等技术标准条件。4、从张家口景瑞房地产开发有限责任公司对该地块的建设规划申请材料中看到，此地块建设住宅楼两栋，及配套商业楼一座，住宅楼分别建设楼层为11层、17层（不含楼层顶部建筑物），高度分别为：33米、49.5米。开发建设2号楼的高度为11层、33米的住宅楼，距离我们的住宅楼间距为40米，楼宽度为40米。我们认为，张家口景瑞房地产开发有限公司对该地块的建设规划并未能达到国家部门规定的《城市居住规划设计规范》和张家口市政府规定的《张家口市城市规划管理技术规定》，达到中小城市大寒日满足日采光≥3小时，且未能满足《张家口市城市规划管理技术规定》第二十四条“新建建筑与原有居住建筑的间距系数”的要求条件，不能实现“适应居民的活动规律，综合考虑日照、采光、通风、防灾、配建设施及管理要求，创建方便、舒适、安全的居住生活环境”，侵害了我们的采光权。2016年7月1日被告在万全区政府网站公示，于2016年6月27日核准了景瑞公司的建设工程规划申请，核发了“新建融和佳苑项目”《建设工程规划许可证》（许可证编号：130729201600013)。我们认为该建设工程规划违规，审批通过建设规划行政许可，违反了国家及地方有关规定，其行政许可行为应依法撤销。且被告在审批程序上存在错误。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十八条之规定，依法提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告核发的“新建融和佳苑项目”《建设工程规划许可证》。
原告未提供证据。
被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局辩称，张家口市万全区新建融和佳苑项目系《万政字（2015)50号》列入的城市棚户区改造项目，由张家口景瑞房地产开发有限公司建设。张家口景瑞房地产开发有限公司经万全国土资源局挂牌出让，竞得该宗土地。我单位收到万全国土资源局万国土函（2015)21号函后，于2015年4月8日以万规函（2015)字第25号复函，在复函中规划主要指标要求的第七项中提出建筑间距要求建筑正面采光间距应满足大寒日照不少于3小时标准，并满足大于20米的视觉卫生防护距离，建筑间距应满足《张家口城市规划管理技术规定》中一类建筑区的间距要求。关于此项目我单位组织召开了万全融和佳苑小区修建性详细规划专家评审会，并将该项目提交万全区城乡规划委员第一次规委会进行审议。项目建设单位委托第三方—河北建瓴恒基城市规划设计有限公司进行项目日照分析，2015年12月该设计公司依据《城市居住区规划设计规范》做出日照分析结论：规划用地内建筑采光完全符合住宅日照标准规范要求，建设后对原住宅楼最少有大寒日3小时光照。依据《城市居住规划设计规范》和《张家口市城市规划管理技术规定》新建建筑高度应为19-35米，应与原有居住建筑间距不小于40米。新建融和佳苑项目2号楼高度为32.75米楼面宽40米，属于点式建筑，与万兴建筑安装公司住宅楼距离为40米，符合上述技术规定。且根据河北建瓴恒基城市规划设计有限公司项目日照分析报告新建项目与原有现状万兴建筑安装有限公司住宅楼满足大寒日采光大于等于3小时的日照要求。我单位依法在张家口××全区政务公开网予以项目批前公示。2016年5月26日部分原有现状业主对规划许可证提出异议，我单位就此事向市规划局请示，上级单位对我单位此许可行为予以肯定。我单位依法数次答复了异议人。于2016年6月27日依法向申请单位核发建字第130729201600013号建设工程规划许可证，因此该行政许可行为合法合理，请求人民法院依法驳回原告的无理之诉。
被告向本院提交了以下3组证据：第一组：1.万政字（2015）50号文件；2.万政字（2015）207号文件；3.万发改核准[2015]13号河北省固定资产投资项目核准证；证明新建的项目系万全政府批准建设并经发改局审核批准的棚户区改造项目。第二组：1.国有建设用地使用权出让合同；2.国有土地使用证;3.万规函（2015）字第25号文件。证实建设方在申请建设规划许可时，已取得建设用地，被告对该建设用地的建筑间距提出具体要求。4.新建融和佳苑项目（建字第130729201600013）建筑红线图；证明建设单位在申请规划许可时，提供了设计方案，通过红线图数据表明，证实2号楼高32.75米，与原告居住的防疫站家属楼的间距40米，该工程设计符合《张家口城市规划管理技术规定》中的新建建筑与原有居住建筑间距不小于40米的要求。5.《万全县融和佳苑小区修建性详细规划》专家评审会会议纪要；6.万规委（2016）1号文件；7.万全县融和佳苑小区修建性详细规划。这三项证据证明建设方新建项目在申请许可时，提交了详细的规划，通过了专家及规委会的审议通过。8.融和佳苑小区建设项目日照分析报告；该报告的结论中第3条说明，建设后3号住宅楼最少有大寒日3小时光照，3号楼就是原告居住的防疫站家属楼，证实该项目的日照完全符合《城市居住规划设计规范》和《张家口城市规划管理技术规定》的要求。第三组：1.建设单位向被告的申请；2.规划行政许可决定书；3.建设工程规划许可证（副本）；4.公示期间对异议人的书面回复；5.批前批后的公示截图。证明被告对建设单位核发许可证的行政行为合法、程序合法。
第三人张家口景瑞房地产开发有限公司未答辩，未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据无异议；对第二组证据中的国有建设用地使用权出让合同、国有土地使用证、万规委（2016）1号文件、新建融和佳苑项目（建字第130729201600013）建筑红线图、专家评审会会议纪要无异议，对万规函（2015）字第25号文件有异议，认为该地块的指标要求与《张家口城市规划管理技术规定》不符；对融和佳苑小区建设项目日照分析报告有异议，主张该报告没有附带详细的说明技术材料，且该报告在形式上不具有合法性，作出的数据不具有准确性；对第三组证据的申请、规划行政许可决定书无异议。对建设工程规划许可证（副本）核准的建设规模24990.85平方米与河北省固定资产投资项目核准证总建筑面积24556.69平方米数据不一致。对被告提供的对异议人的书面回复，认为被告不举行听证违反了法律规定。
本院对上述证据认证如下：对原告无异议的证据，本庭予以认定。对万规函（2015）字第25号文件，原告主张文件中该地块的技术性参数与《张家口城市规划管理技术规定》不符，对该文件有异议。《张家口城市规划管理技术规定》第二条规定，“本规定适用于张家口市主城区（桥东区、桥西区、经开区、宣化区、下花园区）范围内的规划设计、建设和规划管理活动。”该规定适用范围不含万全区，故原告主张不成立；对于融和佳苑小区建设项目日照分析报告，原告方虽对该报告不认可，但该报告证实第三人向被告申请建设工程规划许可证时曾提交日照分析报告的事实；对于被告作出的关于防疫站家属楼住户所写申请的回复，证实了被告在收到二十六原告的听证申请后，未举行听证，予以认定。被告当庭提供张家口建设工程规划放线测量技术报告，因其是在行政许可行为作出后形成，故对其不予认定。
经审理查明，二十六原告均居住在万全区孔家庄镇康复路东防疫站家属楼，与被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局于2016年6月27日向第三人张家口景瑞房地产开发有限公司颁发的建字第130729201600013号建设工程规划许可证许可建设的万全县城民主街南康复路东融和佳苑项目建设宗地相邻。
2015年3月25日，万全县人民政府作出《万全县2015年住房保障工作实施方案》（万政字[2015]50号），对县医院西侧棚户区进行改造。2015年4月8日，万全县住房和城乡规划建设局给万全县国土资源局出具万全县原有建设用地地块规划设计要求及宗地红线图的复函（万规函[2015]字第25号）。2015年8月7日，万全县国土资源局与第三人签订《国有建设用地使用权出让合同》，将出让宗地编号为2015－23，8470.11平方米的土地出让给第三人，2015年8月28日，万全县人民政府作出万政字[2015]207号批复，同意第三人在孔家庄镇康复路东、县医院西建设融和佳苑项目，2015年10月9日，第三人取得国有土地使用证。2015年9月16日，被告召开了《万全县融和佳苑小区修建性详细规划》专家评审会，2015年11月11日，万全县发展改革局出具河北省固定资产投资项目核准证。2015年12月，经第三人委托，河北建瓴恒基城市规划设计有限公司作出融和佳苑小区建设项目日照分析报告，结论是建设后3号住宅楼最少有大寒日3小时光照。二十六原告认为该规划违反国家及地方有关规定，融和佳苑小区建筑物将严重影响原告住宅的采光，向被告提出听证申请，被告于2016年6月6日作出回复，明示第三人在该地块的土地开发符合规划要求，依法依规办理相关审批，不再举行听证会。2016年6月24日，第三人向被告提出申请，申请被告为其核发建设工程规划许可证，2016年6月27日，被告作出规划行政许可决定书，颁发建字第130729201600013号建设工程规划许可证，并在万全区政府网站进行了批前及批后公示。
以上事实,由本院确认的被告提交的证据以及庭审中双方当事人的陈述相佐证,本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款和第四十条的规定，被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局依法具有核发建设工程规划许可证的法定职权。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”第四十七条第一款规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局在作出行政许可之前，对与本行政许可行为有利害关系的包括二十六原告在内的相邻权人应当组织听证。但被告在收到二十六原告的申请后，未向二十六原告及周边其他相邻权人告知有关权利，没有给予利害关系人陈述、申辩、听证的权利而给第三人颁发建设工程规划许可证，不符合行政许可法的程序规定。被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局颁发建字第130729201600013号建设工程规划许可证的行政许可行为，违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十七条第一款的规定。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局作出建字第130729201600013号建设工程规划许可证的行政许可行为违法；
二、责令被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局于三个月内采取补救措施。
案件受理费50元，由被告张家口市万全区住房和城乡规划建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 赵芝恒
审 判 员 常鸿明
代理审判员 王思雯
二〇一七年二月三日
书 记 员 李坤丽
附相关法律规定
《中华人民共和国行政许可法》
第三十六条行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。
申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。