安徽省滁州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖11行终28号
上诉人王道忠，男，1963年2月19日出生，汉族，住安徽省凤阳县府城镇四井**号。
上诉人孔新祥，男，1957年1月1日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人左淑梅，女，1971年3月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人杨连红，女，1969年5月8日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人李兆虎，男，1968年12月20日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人罗恒亮，男，1958年5月5日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人魏兆富，男，1968年4月25日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人杨凤美，女，1967年10月5日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人孙桂如，男，1950年8月6日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人刘甫良，男，1970年3月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人徐乐武，男，1974年8月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人周二虎，男，1970年11月14日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人贾广荣，女，1971年8月16日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人朱玉国，男，1978年4月8日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人李林生，男，1956年9月9日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人沈玉峰，男，1969年7月13日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人刘四成，男，1963年11月3日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人郭顺本，男，1966年7月1日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人邵玉红，男，1976年8月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人鲁宝松，男，1976年7月16日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人陆乃勇，男，1980年5月1日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人赵华青，女，1970年5月22日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人徐克丽，男，1966年1月1日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人陈维军，男，1973年10月9日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人陈维萍，女，1963年6月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人张传柒，男，1966年9月9日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人刘世海，男，1966年4月15日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人刘金燕，女，1970年3月1日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人樊开元，男，1964年7月2日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人王凤军，男，1973年11月26日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人刘昌志，男，1983年4月12日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人凡开玉，男，1962年10月6日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人饶继烈，男，1968年1月5日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人汪昌传，男，1965年3月3日出生，汉族，住安徽省凤阳县府城镇头道巷**号。
上诉人邢玉峰，男，1955年6月4日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人马凤莉，女，1975年3月18日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人王金刚，男，1969年2月25日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人姚新生，男，1963年11月14日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人徐善良，男，1963年7月24日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人陆红，女，1968年6月29日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人郑艳，女，1973年4月28日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人卢道明，男，1969年6月7日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人陆荣兵，男，1973年10月3日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人秦春龙，男，1966年1月26日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人汤桂芳，女，1970年2月4日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人张玉红，女，1969年11月9日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人陆荣发，男，1965年10月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人闫玉彩，女，1969年11月16日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人陈贤成，男，1968年6月24日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人陆长荣，女，1977年2月10日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人刘四英，女，1965年8月16日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上诉人赵国庆，男，1979年4月5日出生，汉族，住安徽省定远县。
上诉人刘根三，男，1969年2月22出生，汉族，住安徽省凤阳县。
上列上诉人的诉讼代表人王道忠，男，1963年2月19日出生，汉族，住安徽省凤阳县府城镇四井**号。
上列上诉人的诉讼代表人汪昌传，男，1965年3月3日出生，汉族，住安徽省凤阳县府城镇头道巷**号。
上诉人王道忠、汪昌传等53人因道路交通行政许可一案，不服安徽省凤阳县人民法院（2017）皖1126行初11号行政裁定，向本院提起上诉。
上诉人王道忠、汪昌传等53人上诉称，其与2016年2月25日向安徽省凤阳县人民法院立案庭当面递交本案行政起诉状，本案未超过起诉期限。
本院认为：起诉期限是指行政相对人起诉的有效时间，超出法定期限的，行政相对人丧失诉权。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条的规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案系王道忠、汪昌传等53人以凤阳县交通运输局、凤阳县公路运输管理所对其于2015年9月6日提交的《变更出租车辆营运证申请书》未履行变更出租三轮汽车（马自达）营运证并换发营运证书行政许可的法定职责，提起的行政诉讼。根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条第二款、《安徽省出租汽车客运管理办法》第十二条第二款规定，申请从事客运经营的，道路运输管理机构应当自受理申请之日起20日审查完毕，作出是否予以许可的决定。经审查，本案中，针对王道忠、汪昌传等人2015年9月6日提交的《变更出租车辆营运证申请书》，凤阳县交通运输管理局于2015年9月11日作出凤交信访复字﹝2015﹞20号《关于<变更出租车辆营运证申请书>的回复》，王道忠等对该回复不服，向凤阳县人民政府提起行政复议。凤阳县人民政府于2016年1月21日作出凤复字﹝2015﹞32行政复议决定书，决定撤销凤阳县交通管理运输局于2015年9月11日作出凤交信访复字﹝2015﹞20号《关于<变更出租车辆营运证申请书>的回复》。王道忠等人于2016年1月26日收到该复议决定书。据此，本案的起诉期限应从2016年2月16日计算六个月。王道忠、汪昌传等53人于2017年3月向安徽省凤阳县人民法院提起本案行政诉讼，已明显超过起诉期限。原审对王道忠、汪昌传等53人的起诉裁定不予立案，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 司金虎
审判员 王忠良
审判员 苏春琴
二〇一七年六月十五日
书记员 周 杨
附：本案适用法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。