河北省涉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）冀0426刑初49号
公诉机关河北省涉县人民检察院。
被告人张和平，男，1956年8月15日出生于河北省邯郸市涉县，汉族，群众，初中文化。1982年9月22日因犯盗窃罪被涉县人民法院判处有期徒刑一年；2014年10月10日因犯诈骗罪、职务侵占罪被涉县人民法院判处有期徒刑六个月，并处罚金一万元。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2017年12月11日被石家庄站派出所抓获，同日被涉县公安局刑事拘留。2017年12月19日被执行逮捕，现押涉县看守所。
辩护人李玉明，河北恒星律师事务所律师。
河北省涉县人民检察院以涉检公诉刑诉（2018）11号起诉书指控被告人张和平犯非法转让土地使用权罪，于2018年1月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案，因证人当庭改变其在侦查机关所做证言，当日公诉机关建议延期审理，3月30日申请恢复审理，2018年4月3日再次开庭进行了审理。涉县人民检察院指派检察员李军芳出庭支持公诉，被告人张和平及其辩护人李玉明，证人杜某1、崔某1、王某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
涉县人民检察院指控，2003年，被告人张和平在涉县索堡镇索堡村东街2组村民小组手中承包该村土地24.04亩，张和平将该土地用于其个人经营煤场。2008年，其为盈利，在未经有关部门批准的情况下，私自将该24.04亩土地分别转让给杜某3海、赵某、董某、张某2做煤场、木匠铺、木料厂、木器厂使用。张和平非法转让的该24.04亩（16030.3平方米）土地中有130.2平方米为交通运输用地，剩余的15900.1平方米为城镇村工矿用地。
针对上述事实，公诉机关提供了书证、被告人供述、证人证言等证据，认为被告人张和平的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。
被告人辩称，其出租给杜某3平的土地只有三亩多，包括水泥地面、地泵和房屋，对于此外的其他几亩土地，没有明确说要租赁给他们，只是说他们可以临时占用，如果有人使用时，其会收回。其不懂法才犯了罪，认识到自己错误，请求从轻处罚。
辩护人辩称，本案事实不清，证据不足：1、被告人向外租赁的土地面积不到立案标准；2、被告人只是临时性转租，危害不大。若认定其构成犯罪，有以下从轻情节：1、对外转租面积数量不是很多；2、被告人自己出钱购买地磅并硬化水泥地面，盖了办公用房，同时每年交9000元租金，获利较小；3、被告人愿意改正错误。
经审理查明，2003年，被告人张和平在涉县索堡镇索堡村东街2组村民小组手中承包该村土地24.04亩用于其个人经营煤场。每年租金9000元，租期至2023年。自2008年起，为降低经营风险实现盈利，被告人张和平在未经有关部门批准的情况下，私自将该煤厂占用土地分别陆续转让给赵某、董某、张某2、杜某3海等人做木匠铺、木料厂、木器厂、煤场沙厂等使用。（其中董某自2011年起承包十年，承包费每年4000元，赵某自2011年起承包十年，承包费每年2000元，张某2自2017年3月起承包十年，承包费定的每年3000元，杜某3海自2008年起承租，未签订租赁协议，租金从4000元至35000元不固定，2016年租金为15000元）。经涉县满意土地房产中介服务有限公司测量，张和平非法转让的该24.04亩（16030.3平方米）土地中有130.2平方米为交通运输用地，剩余的15900.1平方米为城镇村工矿用地。
认定上述事实的证据如下：
1、书证
（1）涉县国土资源局2017年12月10日提供的张和平涉嫌犯罪案件移送书、关于索堡镇索堡村张和平违法转让土地的调查报告、对张和平、张某1、张某2、杜某1、董某、周某的询问笔录。
（2）涉县国土资源局、张某1、杜某1、董某、张某2、赵某提供的张和平租赁土地的相关协议与收款收条，证明对外转租情况。
（3）涉县国土资源局提供的张和平转让土地使用权地块宗地图及现场勘测笔录、照片。
（4）涉县满意土地房产中介服务有限公司提供的宗地图面积、界址点成果表，证实张和平转让该地块使用权的土地供给16030.30平方米，其中130.2平方米为交通运输用地，15900.1平方米为城镇村工矿用地。
（5）涉县国土资源局2017年12月10日提供的证明证实涉县索堡镇索堡村张和平将承包的索堡村东街二组“中河滩”地分别转让给杜某3海、赵某、董某、张某2做每场、木匠铺、木料场、木器厂使用，经现场实地勘测，占地位置为索堡村“中河滩”地，占地面积16030.3平方米，其中交通运输用地130.2平方米、城镇村工矿用地15900.1平方米，地类为交通运输用地和城镇村工矿用地。
（6）涉县公安局提供的被告人张和平的户籍证明，证明被告人张和平已达刑事责任年龄。
（7)抓获经过、讯问笔录及在逃人员登记表，证实张和平于2017年12月11日10时50分许在石家庄火车站出站口被抓获。
（8）张和平刑事判决书，证实张和平1982年9月22日因盗窃被涉县人民法院判处有期徒刑一年，2014年10月10日被涉县人民法院判处犯诈骗罪、职务侵占罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑六个月，并处罚金一万元。
2、被告人的供述与辩解
被告人张和平2017年12月11日、12月19日供述：2003年5月份，有一个邯郸的老板承包我们村的土地经营煤厂到期后，他因为经营不善，就不干了。于是我就找到涉县索堡镇索堡村东街2组的村民小组组长张某1，我从他手里承包了这片土地。我跟涉县索堡镇索堡村东街2组的村民小组签订的承包合同，我是乙方，甲方是索堡东街第2村民小组，村民小组组长张某1等人代表甲方签字。承包费是每年9000元，每年的6月1日预交下一年的承包费。承租期限是2003年至2023年。承包之后，我也经营煤厂，我是负责给别人装车和过磅，我收取装车费和过磅费。大概是在2008年，我就把我承包的这片土地分别陆续临时承包给杜某3海、董某、赵某、张某2了，杜某3海经营煤厂和沙场，董某经营木材，赵某卖棺材，张某2经营木材生意。我收取杜某3海、董某、赵某和张某2的承包费，我再给村民小组交承包费。我跟杜某3海是口头协议，跟其他三个人都有书面协议。杜某3海的转让费每年从4000元到三万五千不等。董某的承包费每年4000元。赵某的承包费每年2000元。张某2的承包费定的每年3000元，我一共临时承包给杜某3海、董某、赵某、张某2大约是24亩左右。我向这4人临时承包地，没有经过任何部门或个人批准。因为我每年还要给村民小组叫租金，租出去能收回些租金，没准还能挣点钱。这几年我一共挣了大约有5万左右。
对国土资源局测量承包的中河滩土地24.04亩认可，对于张某1、董某、赵某、张某2签订的租地协议以及收取杜某3海占地租金的收据认可。
3、证人证言
（1）证人张某12017年12月11日证言证实：2003年，我们村民小组把索堡村中河滩承包给张和平做煤厂使用，东至南街五队，南至原东街第一生产队，西至路，北至涉左公路。每年的承包费9000元，每年6月1日预承包费，如果到期不交，我们村民小组有权收回。承包期限为20年（2003年至2023年）。张和平不做煤场生意后，将土地转让给了好几家，他已经转让了好几回了，中间有好多人我都不认识。
（2）证人杜某1于2017年12月11日证言：2008年4、5月份，我父亲杜某3海找的张和平跟他说了租赁他土地的事情，就是口头协议，我们租赁了张和平手里的土地，承包费一开始是4000元（一年），后来张和平给我们涨了承包费，有一年1万多的，最高涨到一年35000元，今年的承包费15000元，没有签订过承包合同，我们给他承包费，他给我打一张收条。以前的收条都扔了，只有去年2016年12月11日交的收条，15000元，是预交的占地费。租张和平的土地是张和平承包索堡村2组村民小组的，我租的大概有10来亩。土地四至是东到围墙和电杆，西边到路边，南到小路边，北到涉左公路。
（3）证人董某2017年12月11日证言：我从他手里租赁了五亩土地用于木料加工。时间为10年，租赁费（每亩800元），每年4000元整。交费时间为每年元月29日前，一年交纳一次。我从张和平手里租赁的，具体这块土地是谁的我不知道。
（4）证人张某22017年12月11日证言：我从张和平手里租赁大约四亩土地用于木料加工。从2011年起租了十年，从2017年3月1日至2027年3月1日，每年租金是3000元，大约四亩，租赁土地四至是煤厂的现大门北砖垛垂直通东围墙，北至洗煤厂围墙，包括在此范围内房屋，租赁土地用于木材加工。
（5）证人赵某2017年12月18日证言：我的木材铺是在涉县索堡镇索堡村，是从张和平手中租赁的土地，这地是张和平在索堡村东街2队村民小组租赁的。我是2011年租赁，租金每年2000元，土地面积大约是三亩地，东边是到董某的木材厂，西至杜凤海煤场，南至路，北至路。租赁的土地上有8间房。
以上证据均经庭审举证、质证，本院予以确认。
辩护人申请证人杜某1等当庭作证提供如下证言：
1、证人杜某1证言：证实其实际租赁张和平的土地为水泥地面、泵房、住房面积为3亩，原来在侦查机关说的比较笼统，过年时又去进行了测量，大约3亩地。
2、证人崔某2、王某1证言：曾和杜某1一起去丈量了煤厂的水泥地面，泵房、住房大约3亩地。
第二次开庭审理中，我院通知证人杜某1当庭作证证实，租赁张和平的煤厂一开始是水泥厂地，后来全部租赁了，租金是4000至35000元不等，上次开庭说是租赁了三亩，是因为张和平的女儿张春叶让自己写了证明材料，出于人情，想让张和平减轻处罚。
被告人张和平当庭承认，收35000元租金时将十多亩土地全部租给杜某1的父亲和礼所二人，后来礼所退股后，就降低了租金，但出于人情，让杜某1全部占用煤厂。
本院认为，被告人张和平以牟利为目的，违法土地管理法规，非法转让约24亩土地使用权，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。关于辩护人辩称本案事实不清、证据不足，经查，被告人非法转让土地使用权的数量有被告人供述、证人证言及国土资源局相关书证予以证实，并有证人杜某1当庭证言予以佐证，故对该意见不予采信。关于辩称被告人获利较小、认罪态度好的意见予以采信。量刑时考虑到被告人实际获利的数额，认罪态度等情节决定适用的刑罚。依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八之规定，判决如下：
被告人张和平犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币伍仟元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即自2017年12月11日起至2018年6月10日止。罚金限判决生效后三个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 员 卢志平
审 判 员 贾学亮
人民陪审员 杨书亮
二〇一八年五月七日
书 记 员 江泽鑫