北京市朝阳区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）京0105行初327号
原告张禹根，男，1962年1月26日出生，汉族，浙江省温岭市人，户籍地浙江省温岭市。
委托代理人何永强，北京威诺律师事务所律师。
被告北京市朝阳区烟草专卖局，住所地北京市朝阳区和平街十三区甲17号。
法定代表人刘永波，局长。
委托代理人王静月，女，北京市朝阳区烟草专卖局干部。
委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。
原告张禹根（以下称原告）要求被告北京市朝阳区烟草专卖局（以下称被告）行政赔偿，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告委托代理人何永强，被告委托代理人王静月、孟丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告经被告许可从2009年起就开始经营烟草零售业务，并且被告于2009年2月26日向原告颁发《烟草专卖零售许可证（个体）》（许可证号：110XXXXXXXX5）有效期是2009年2月26日至2013年12月29日。经营地点：北京市朝阳区西大望路甲12号东方盛泽东郊农副产品批发市场食品城二层90、91号。原告经营的卷烟皆是从被告处进货。因大望路东郊市场于2013年11月拆迁，原商户一律要搬迁到北京市朝阳区王四营乡王四营村村南东五环新东郊商城综合区B017经营（以下简称王四营乡新东郊商城）。为了继续经营，原告一方面分别于2013年9月23日和2013年11月19日办理新的租房、装修和办理新的营业执照等手续，另一方面原告于2013年12月前后与其他商户共同按被告的要求积极向被告填报完毕各项材料以重新申领《烟草专卖零售许可证（个体）》，并且按照规定的程序已经填报完成各项材料，只等发证。2014年4月24日18点原告在自己的卷烟库存门前被被告以“先行登记保存”名义，扣押4755条卷烟至今。2014年4月25日北京市烟草专卖局出具认定被告先行保存物品4755条卷烟价值850576.4元。2015年6月17日原告在北京市朝阳区人民法院起诉被告，要求确定被告2014年4月24日18点以“先行登记保存”名义扣押原告4755条卷烟行政行为违法。2015年12月7日，（2015）朝行初字第498号《行政判决书》判决确认了上述行为违法。2016年2月1日原告向被告提起《国家赔偿申请书》，2016年3月29日被告拒不赔偿。被告即便返还原告原物，物品已经失效和无效，况且返还原物原告也无法继续经营。因为没有被告颁发的《烟草专卖零售许可证（个体）》，返还原物不可能根本解决问题。综上所述，请求法院判决被告赔偿原告的财产损失850576.4元以及从2014年4月24日至给付之日银行同期贷款利息。
原告在指定期限内向本院提交如下证据材料：1、《个体工商户营业执照》、《烟草专卖零售许可证（个体）》，用以证明原告2009年开始经营烟草零售业务；2、《个体工商户营业执照》、租赁合同、收据，用以证明2013年9月23日和2013年11月19日原告办理新的租房、装修和营业执照等手续；3、2014年5月1日北京市东五环新东郊商城有限公司出具的《证明》，用以证明原告的《烟草专卖零售许可证（个体）》正在办理中；4、《调查终结报告》、《检查（勘验）笔录》、《先行登记保存批准书》，用以证明2014年4月24日被告先行登记保存原告4755条卷烟；5、《涉案物品核价表》，用以证明2014年4月25日被告认定其先行登记保存物品共4755条卷烟，价值850576.4元；6、（2015）朝行初字第498号《行政判决书》,用以证明被告先行登记保存行为违法；7、《不予赔偿决定书》，用以证明被告不予赔偿的事实。
被告辩称，根据北京市朝阳区人民法院2015年12月7日作出的(2015)朝行初字第498号《行政判决书》，被告在行政程序中未将移送先行登记保存证据的情况履行书面告知义务，但对原告的权利义务未产生实际影响，故原告的申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，被告有权决定不予赔偿。2016年3月29日，被告作出《不予赔偿决定书》并于同日送达给原告。综上，被告作出的不予赔偿决定适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、《国家赔偿申请书》及相关申请材料、《国家赔偿申请材料接收证明》，用以证明原告向被告提出申请的情况及申请的内容；2、《不予赔偿决定书》；3、《送达回证》。证据2-3用以证明被告作出不予赔偿决定并进行送达的情况；4、（2015）朝行初字第第498号《行政判决书》，用以证明被告在行政程序中未将移送先行登记保存证据的情况履行书面告知义务，但对原告的权利义务未产生实际影响，故所作不予赔偿决定合法；5、（2015）朝行初字第499号《行政裁定书》、（2016）京03行终193号《行政裁定书》，用以证明原告并未向被告提出履责申请；6、《案件移送函》、《案件移送回执》、《移送财物清单》、北京市公安局朝阳分局劲松派出所（以下简称劲松派出所）出具的函，用以证明2014年4月25日被告已将涉案物品移交公安机关处理，劲松派出所接收了涉案物品。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明被告对其提出的赔偿申请作出不予赔偿决定的情况，但不具有证明被告所作不予赔偿决定违法的证明效力；被告提交的证据能够证明其对原告的赔偿请求作出决定的情况，本院予以采纳。
经审理查明，根据群众举报，2014年4月24日被告对原告位于北京市朝阳区首城国际小区的地下车库储物间进行检查，制作《检查(勘验)笔录》。因原告涉嫌无烟草专卖零售许可经营烟草制品零售业务，被告决定对涉案物品进行先行登记保存，制作《先行登记保存批准书》、《先行登记保存通知书》，共计品种161个，4755条，核定价值总计850576.4元，原告签字确认。2014年4月25日，被告制作《调查终结报告》，认定原告未取得烟草专卖零售许可证经营烟草制品，经检验认定原告假冒注册商标且伪劣卷烟价值为13187.4元，真品卷烟价值837389元。因认定原告涉嫌无烟草专卖许可证经营烟草制品零售业务的行为涉嫌构成犯罪，被告于2014年4月25日作出《案件移送函》，决定将案件材料、涉案物品清单移交北京市公安局朝阳分局处理，劲松派出所于同日作出《案件移送回执》，决定予以接收，并发函委托被告将涉案物品代为保管。
2015年6月23日，原告以本案被告为被告向本院提起行政诉讼，要求确认被告的上述先行登记保存行违法。2015年12月7日，本院作出（2015）朝行初字第498号《行政判决书》，因被告在行政程序中未将移送先行登记保存证据的情况向原告履行书面告知义务，应属程序违法，尽管对原告的权利义务并未产生实际影响，依法仍应予以纠正，最终判决确认被告上述先行登记保存行为违法。
2016年2月1日，原告向被告提出《国家赔偿申请书》及相关材料，要求被告赔偿因上述先行登记保存行为造成的损失。2016年3月29日，被告作出朝烟不赔[2016]第1号《不予赔偿决定书》，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，决定不予赔偿。原告不服，即提起本次诉讼。
另查，原告因非法经营罪被依法判处有期徒刑一年六个月并处罚金人民币五千元。
经审查，本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，（2015）朝行初字第498号《行政判决书》因被告存在程序违法，而判决确认涉案先行登记保存行为违法，且明确上述程序违法行为未对原告的权利义务产生实际影响，故原告以此主张被告侵害了其财产权利缺乏相应的事实根据，本院无法予以支持。综上，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告张禹根的全部赔偿请求。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 寇天功
人民陪审员 李 欣
人民陪审员 杨占珍
二〇一六年十一月七日
书 记 员 徐 翔