山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终293号
上诉人（原审第三人）青岛太平洋海洋工程有限公司。
法定代表人孙元福，董事长。
委托代理人姚智经，该公司工作人员。
委托代理人王淑君，山东鲁宁律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张秀珍。
被上诉人（原审原告）李发贞。
被上诉人（原审原告）王玲。
被上诉人（原审原告）张某。
法定代理人李发贞。
上述四上诉人的委托代理人罗兴洪，四川科大律师事务所律师。
原审被告青岛市人力资源和社会保障局。
法定代表人纪敏，局长。
委托代理人王一华、罗荣燕，该局工作人员。
原审被告青岛市人民政府。
法定代表人孟凡利，市长。
委托代理人曲学林、韩晶晶，该政府工作人员。
四原审原告张秀珍、李发贞、王玲、张某诉原审被告青岛市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、原审被告青岛市人民政府（以下简称“市政府”）、原审第三人青岛太平洋海洋工程有限公司工伤行政确认及行政复议一案，青岛市市南区人民法院已作出（2016）鲁0202行初284号行政判决。原审第三人对该判决不服，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月12日公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人姚智经、王淑君，四被上诉人的共同委托代理人罗兴洪，原审被告市人社局的委托代理人罗荣燕，原审被告市政府的委托代理人曲学林，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，原告张秀珍系张正全之母。原告李发贞系张正全之妻，原告王玲及原告张某系张正全之女。2014年10月20日张正全与第三人签订外派劳务合同，被外派到赤道几内亚从事瓦工工作。2014年10月22日张正全到达赤道几内亚工作。2014年11月4日张正全在几内亚工作期间感染疟疾。2015年1月3日张正全回国。其于2015年1月6日到四川省江油市青莲镇中心卫生院住院治疗，2015年1月16日出院；2015年1月18-19日到江油市太平镇卫生站治疗；2015年1月22日到四川省江油市人民医院住院治疗，2015年1月24日该院建议转院治疗，当日转院到四川绵阳四0四医院住院治疗，2015年1月25日经抢救无效死亡。
2016年1月22日，原告李发贞向即墨市人力资源和社会保障局提出关于张正全的工伤认定申请，2016年3月3日该局作出即人社伤终通字[2016]第1号《工伤认定终止通知书》：因第三人办公所在地为青岛市李沧区，社会保险统筹在市人社局，关于张正全的工伤认定管辖权归市人社局，故即墨市人力资源和社会保障局终止了工伤认定。2016年4月18日，原告李发贞向被告市人社局提出关于张正全的工伤认定申请，当日被告市人社局受理该申请。2016年6月13日，被告市人社局作出青人社伤终通字[2016]第000645号《工伤认定终止通知书》，认为原告李发贞申报工伤超过1年时限，决定终止该工伤认定程序。原告李发贞不服，于2016年8月15日到被告市政府申请复议，被告市政府于2016年10月10日作出青政复决字[2016]217号《行政复议决定书》，维持了被告市人社局上述行政行为。原告不服，提起本案行政诉讼。
原审法院认为，本案争议的焦点是原告李发贞提起关于张正全的工伤认定申请是否超过1年的法定期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案中，张正全虽然于2014年11月4日在赤道几内亚患病，但至其2015年1月3日回国之前一直在国外，无法提出工伤认定申请。其于2015年1月3日回国之后，至其2015年1月25日死亡，××，并先后在三家医院住院治疗，亦无法提出工伤认定申请，故上述情况均系其因客观原因无法提出工伤认定申请的情形，上述被耽误的时间应当予以扣除。张正全于2014年11月4日受到事故伤害，扣除2014年11月4日至2015年1月25日被耽误的时间，张正全之妻即原告李发贞于2016年1月22日申请工伤认定，未超过1年的法定期限。被告市人社局作出的青人社伤终通字[2016]第000645号《工伤认定终止通知书》及被告市政府作出的青政复决字[2016]217号《行政复议决定书》认定其超过1年的法定期限属于事实认定不清，依法应予撤销。关于原告提出的被告市政府在复议程序中未听取原告意见及未对证据进行质证的主张，原审法院认为，依照《行政复议法》第二十二条的规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，本案申请人及原告李发贞未向市政府提出要求听取其意见，故其上述主张不能成立，被告市政府复议程序合法。
综上，被告市人社局作出的青人社伤终通字[2016]第000645号《工伤认定终止通知书》及被告市政府作出的青政复决字[2016]217号《行政复议决定书》事实认定不清，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定,判决一、撤销被告市人社局于2016年6月13日作出的青人社伤终通字[2016]第000645号《工伤认定终止通知书》；二、撤销被告市政府于2016年10月10日作出的青政复决字[2016]217号《行政复议决定书》；三、责令被告市人社局于本判决生效之日起三十日内对原告李发贞的申请重新作出行政行为。案件受理费人民币50元，由二被告负担。
上诉人青岛太平洋海洋工程有限公司上诉称，一、根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。假设感染疟疾属于工伤，张正全感染疟疾的首次治疗时间为2014年的11月4日。根据前述规定，张正全本人或者家属应当在确定感染疟疾之日起1年内，向原审被告市人社局提出工伤认定申请。退一步讲，2014年11月4日感染疟疾时在国外，客观上不具备申报工伤认定的条件，那么其在2015年1月3日回国之日起也应当在1年内向原审被告申请工伤认定，其没有在法律赋予的工伤申报时效期间进行工伤认定申请，那么视为其对自己工伤认定权利的处分。被上诉人以知道张正全被确诊为感染疟疾死亡为工伤认定申请时效的起算点，没有事实和法律依据。对于张正全本人在2014年11月4日感染疟疾接受治疗并领取上诉人的地方病补助，于2014年11月21日再次接受治疗并领取地方性补助，足以说明张正全对自己感染疟疾这一事是明知的，才于2014年12月29日向上诉人申请离职，并于2015年1月3日回国。作为其配偶的李发贞在出国劳务人员承诺书上签字，说明其对张正全在国外感染疟疾的可能性是明知的。该1年的时间为除斥期间，从事实发生之日起算。而非从知道或者应当知道之日起计算。综上，原审被告市人社局作出的《工伤认定终止通知书》正确，对被上诉人的诉讼请求依法应予驳回。二、张正全去世并非遭受工伤所致，疟疾并不属于工伤，也不属于视同工伤的情形。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，张正全死亡不符合工伤认定条件，××并在48小时内去世，因此不能认定为工伤。张正全是患病，其死亡原因是由多种疾病造成的，其死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条工伤认定条件。综上，原审被告市人社局作出的《工伤认定终止通知书》事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，对被上诉人诉讼请求依法应予驳回。请求二审法院撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求，或发回重审，一、二审诉讼费由被上诉人承担。
四被上诉人答辩称，一审法院判决认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人起诉的理由虽与一审法院判决认定的事由不完全一致，但一审法院认定被上诉人方申请工伤认定时限未超过1年，与被上诉人所主张的结果一致，同时该结果也与大众所认知的常识以及客观规律相符合，应予维持一审判决，驳回上诉人的上诉。
原审被告市人社局答辩称，原审法院扣除2014年11月4日至2015年1月25日被耽误的时间没有事实及法律依据。其他答辩意见与一审答辩意见相同。
原审被告市政府答辩称，张正全于2014年11月4日被感染疟疾，至其2015年1月3日回国，在此期间其一直在国外，无法提出工伤认定申请，故应属于因合理原因导致其无法提出工伤认定申请的情形。但即使从张正全回国开始计算，李发贞的工伤认定申请也已经超过1年，该申请不符合上述规定。市人社局作出的《工伤认定终止通知书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。市政府复议决定维持《工伤认定终止通知书》正确。原审法院认为被上诉人申请未超过1年法定期限，缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。请求二审法院依法改判、撤销或者变更。
各方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，张正全于2014年11月4日在赤道几内亚患病，至其于2015年1月3日回国之前一直在国外，无法提出工伤认定申请。张正全自2015年1月3日回国至2015年1月25日死亡，××、××，并先后在三家医院住院治疗、抢救，其家人也是把全部精力放在照顾伺候张正全身上，无法提出工伤认定申请。该情况应属于因客观原因无法提出工伤认定申请的情形，所耽误的时间应当予以扣除。故张正全之妻李发贞于2016年1月22日提出工伤认定申请，未超过1年的法定申请期限。原审被告市人社局作出的青人社伤终通字[2016]第000645号《工伤认定终止通知书》及原审被告市政府作出的青政复决字[2016]217号《行政复议决定书》认定李发贞申请工伤认定超过1年的法定期限属于事实认定不清，依法应予撤销。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人之上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人青岛太平洋海洋工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
审 判 员 赵文静
代理审判员 林 桦
二〇一七年四月二十四日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳