内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赤行初字第8号
原告王立新，男，1961年9月13日出生，汉族，市民，住内蒙古自治区赤峰市红山区。
被告赤峰市红山区人民政府，住所地：内蒙古自治区赤峰市红山区。
法定代表人林晶华，区长。
委托代理人冯建功，赤峰市红山区房屋征收管理办公室工作人员。
委托代理人李沛然，内蒙古善正律师事务所律师。
原告王立新不服被告赤峰市红山区人民政府于2014年12月8日作出的赤红政决字（2014）61号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年2月12日公开开庭审理了本案。原告王立新，被告赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）的委托代理人李沛然、冯建功到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告红山区政府于2014年12月8日作出赤红政决字（2014）61号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，决定：一、对被征收人（王立新）名下座落于铁南办事处南山居委会证号为赤房权字第011D24390号房屋实施征收，按照《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、被征收人选择货币补偿的，根据赤峰华天房地产评估有限责任公司对房屋及附属物的评估和《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：（一）房屋及附属物补偿费为人民币肆拾陆万肆仟零叁拾元整（464030.00）；（二）搬迁费人民币壹仟叁佰肆拾伍点伍元整（1345.5）。以上二项合计肆拾陆万伍仟叁佰柒拾伍点伍元整（465375.5）。三、被征收人选择产权调换的，按区政府公布的《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置房屋，安置房屋价值与被征收房屋价值的差额等款项按照《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》结算。四、限被征收人自接到补偿决定书之日起15日内到赤峰市红山区房屋征收管理办公室选择补偿方式，签订补偿协议，并完成搬迁，交付被征收房屋；逾期不签订补偿协议或不交付房屋的，视为选择货币补偿方式，补偿款将由红山区房屋征收管理办公室提存至赤峰市公证处。五、被征收人如不服补偿决定，可以自收到补偿决定书之日起60日内向赤峰市人民政府申请行政复议或3个月内向赤峰市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由赤峰市红山区人民政府依法申请人民法院强制执行。法律依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条有关规定。
为证明被诉具体行政行为的合法性，被告红山区政府提交了以下证据：
第一组证据：证据1、赤峰市发展和改革委员会《关于红山区棚户区改造铁南组团项目符合国民经济和社会发展规划的证明》、《报告》。证据2、赤峰市国土资源局《关于棚户区改造铁南组团项目符合土地利用总体规划的证明》。证据3、赤峰市规划局《关于棚户区改造铁南组团项目符合城乡规划的证明》。1、2、3号证据证明征收行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。证据4、赤红政纪字（2014）18号《赤峰市红山区人民政府关于铁南棚户区二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案的区长办公会议纪要》。证据5、《赤峰市红山区人民政府关于﹤红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案﹥征求意见公告》、《补偿方案》。证据6、（2014）赤证内民字第4503号《公证书》以及工作记录、《赤峰市红山区人民政府关于﹤红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案﹥征求意见公告》、《补偿方案》、《修改公告》。证据7、（2014）赤证内民字第4504号《公证书》以及工作记录、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收决定》（赤红政决字（2014）37号）、《征收决定公告》、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》。证据8、赤红政纪字（2014）29号《赤峰市红山区人民政府2014年第4次常务会议纪要》。证据9、赤红风评办发（2014）12号《赤峰市红山区重大项目社会稳定风险评估意见书》。证据10、《资金证明》。证据11、赤红政发（2014）54号《赤峰市红山区人民政府关于印发﹤红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案﹥的通知》、《补偿方案》。证据12、赤红政决字（2014）37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》。证据13、网页上的《征收决定》公告及赤红政决字（2014）37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目房屋征收决定的公告》。证据14、赤红政发（2014）40号《赤峰市红山区人民政府关于印发﹤红山区铁南棚户区改造建设项目国有土地上房屋征收奖励办法﹥的通知》、《奖励办法》。证据15、《房屋征收冻结通知》、《关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目房屋审批手续的通知》。证据16、《关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目规划审批手续和通知》。证据17、《关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目土地审批手续的通知》、《送达回执》。证据18、《房屋征收委托协议》。证据19、《房地产评估委托合同》。以上4-19号证据证明被告征收行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。证据20、（2014）赤证内民字第4506号《公证书》以及工作记录、计票结果。以证明选聘评估机构的投票过程符合规定，赤峰华天评估公司以424票被选为征收范围的评估机构。
第二组证据：证据1、赤红政决字（2014）61号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》。证据2、赤红征决字（2014）63号《关于对被征收人王立新作出补偿决定的报告》、《补偿方案》。证据3、（2015）赤证内民字第257号《公证书》以及工作记录、赤红政决字（2014）61号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》。以上1、2、3号证据证明被告为原告出具了《房屋征收补偿决定书》并进行了合法的送达。证据4、《红山区铁南办事处铁南棚户区改造项目房屋征收调查摸底公示表》、公示照片。证据5、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目房屋征收初步评估公示表》（23组）、公示照片。4、5号证据证明完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，原告列在这两个表中。证据6、赤峰华天估（铁南）字（2014）第0045号《房屋征收估价报告》。证据7、《评估报告送达回证》。6、7号证据证明《评估报告》作出后，原告收到了《评估报告》。证据8、原告的《房屋所有权证》复印件，证据9、《宗地图》复印件、遗失声明。8、9号证据证明原告的房屋和土地相关情况。证据10、王立新户籍证明。证明原告家庭的基本情况。证据11、原告与被告在征收过程中四次《协商笔录》，证明与原告协商多次，按照规定履行了相关手续。
原告王立新诉称，我在征收范围内有房屋一处，被告红山区政府于2014年12月8日作出的赤红政决字（2014）61号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》违反了《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定，且程序和实体均违法，导致原告的房屋将以不合理价格被拆迁，侵害了原告的合法权益。请求判决确认赤红政决字（2014）61号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销。
为支持其诉讼请求，原告王立新提交了以下证据。证据1、赤红政决字（2014）61号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，以证明此文件不合理不合法，违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。证据2、赤峰华天估（铁南）字（2014）第0045号《房屋征收估价报告》，以证明对此《评估报告》有异议，其中的《评估单》与先前给我的《评估单》不一致，价格提高了，说明评估公司是按照政府的意愿来作的评估。证据3、《房屋所有权证》，以证明我是被征收房屋的合法所有权人。4、《房屋征收初步评估结果明细表》（即先前给我的《评估单》）。证明与第二个评估单不一致。
被告红山区政府辩称，红山区棚户区改造铁南建设项目房屋征收与补偿过程符合相关法律和行政法规的要求，红山区政府依据相关规定作出了《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》并公开征求意见，之后作出了赤红政决字（2014）37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》并与《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公告。原告在法定期限内未对《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》申请行政复议或提起行政诉讼，也未在《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，为此红山区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出赤红政决字（2014）61号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，并依法送达。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，此次对建设项目的评估机构是由被征收人通过多数确定的，评估结论客观公正合法。征收过程中红山区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定为原告提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式。综上，红山区政府作出的赤红政决字（2014）61号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》程序合法、补偿合理。请求法院驳回原告王立新的诉讼请求。
原告王立新对被告红山区政府的证据质证认为，对第一组证据的真实性、关联性没有异议，对证明的内容有异议。对第二组证据质证认为，对证据的真实性、关联性无异议，但是不合法。对评估公司选聘和评估过程有异议。《评估报告》没有依据被征收人的意见和法律作出。
被告红山区政府对原告王立新所举证据质证认为，对原告1-3号证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。被告作出的61号《补偿决定》符合相关规定。关于4号证据，这是房屋征收初步评估结果明细，并不是正式的评估报告结论。评估单位通过初评，审查后最后作出的评估报告，而且高于初评结果。此证据无法证明原告的证明目的。
经公开开庭举证、质证，本院对双方所举证据认证如下，因双方当事人对所举证据的真实性和与本案的关联性均无异议，本院予以确认。
经审理查明，因红山区铁南棚户区二期项目建设需要，被告红山区政府依据赤峰市发展和改革委员会、赤峰市国土资源局、赤峰市规划局等作出的相关文件，制定并于2014年5月12日对《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公告并征求意见，经社会风险评估后，2014年6月19日，红山区政府对修改后的《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公告并于同日作出赤红政决字（2014）37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》并公告，决定对东至城南西路，南至南山环城路，西至园林南路，北至京通铁路线范围内的房屋实施征收。原告王立新的房屋在征收范围之内。2014年6月30日，红山区房屋征收管理办公室在专用账户存入铁南棚户区改造项目安置专项款。2014年6月24日，在赤峰市公证处的监督下，红山区房屋征收管理办公室召开了“铁南棚户区改造（二期）住宅房屋征收公开选定评估机构会议”，确定了赤峰华天房地产评估有限责任公司为本案原告王立新所在标段的评估机构。2014年6月28日，红山区房屋征收管理办公室与赤峰华天房地产评估有限责任公司签订了《房地产评估委托合同》。赤峰华天房地产评估有限责任公司于2014年7月15日出具了赤华天估（铁南）字（2014）第0045号《房屋征收估价报告》，原告王立新于2014年11月11日收到该《房屋征收估价报告》。因征收工作组与原告王立新多次协商未达成补偿协议，被告红山区政府于2014年12月8日作出赤红政决字（2014）61号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，并于2015年1月5日向原告王立新送达。王立新对《补偿决定书》不服，向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。被告红山区政府于2014年12月8日作出赤红政决字（2014）61号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》前，已依照法律规定履行了必要的法定程序。赤峰华天房地产评估有限责任公司对原告的房产进行了评估。诉讼中原告王立新未能举证证明在收到赤华天估（铁南）字（2014）第0045号《房屋征收评估报告》后对该《房屋征收评估报告》提出过异议并依法申请复核评估。因此，在超过签约期限后房屋征收部门与被征收人王立新未能达成补偿协议的情况下，红山区政府依据法律和相关文件的规定，经房屋征收部门报请，作出赤红政决字（2014）61号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，并无不当。原告王立新认为被告红山区政府作出的《房屋征收补偿决定书》违反法律规定，且程序和实体均违法，导致原告的房屋将以不合理价格被拆迁，侵害了原告的合法权益等诉讼理由，缺乏事实和法律依据，不能成立。综上，本院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。邮寄费60元，由原告承担30元，被告承担30元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 李海波
审 判 员 甄天麟
人民陪审员 丁玉芳
二〇一五年三月二日
书 记 员 苏 赫