宁夏回族自治区高级人民法院民 事 判 决 书（2016）宁民终239号上诉人（原审原告）：李节敏，男，1958年1月21日出生，汉族，原银川中策（长城）橡胶有限公司退休职工，住宁夏回族自治区银川市。委托诉讼代理人：朱承斌，男，住宁夏回族自治区银川市。宁夏回族自治区银川市西夏区朔方路街道办事处正茂居民委员会推荐。被上诉人（原审被告）：银川中策（长城）橡胶有限公司管理人，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区怀远路丽子园北街95号。法定代表人：杨学忠，该管理人负责人。委托诉讼代理人：邵军，宁夏宁人律师事务所律师。委托诉讼代理人：海梅琴，宁夏宁人律师事务所律师。上诉人（原审原告）李节敏因与被上诉人（原审被告）银川中策（长城）橡胶有限公司管理人（以下简称中策橡胶管理人）劳动争议一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2015）银民初字第242号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月5日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。李节敏及其委托诉讼代理人朱承斌，中策橡胶管理人的委托诉讼代理人邵军、海梅琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李节敏上诉请求：1.请求依法撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2015）银民初字第242号民事判决；2.请求判令被上诉人举证说明1996年至2013年以来上诉人是否享受了相应的工伤人员待遇，请给上诉人补发工伤待遇损失116588元。事实和理由：一、一审法院将”基本生活费”的发放标准混同于”最低生活保障费”的标准，属适用法律错误。根据劳部发（1994）259号《关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知》（以下简称劳动部岗位休养通知）第三条规定，对未达到国家法定退休年龄的职工，无论是办理了”内退”或是其他富余职工，企业都要根据有关规定为其发放基本生活费，标准不得低于省、市、自治区人民政府规定的最低标准。该最低标准应当是最低生活费标准，而非最低生活保障标准。最低生活保障是指市政府公布的，不分项目，是由政府发放的。而”基本生活费”的标准是由企业发放，是按当地居民年平均生活费计算，司法实践的依据，是按当地政府公布的上一年度的城镇居民人均可支配收入标准计算。二、按照政府及相关法律规定，被上诉人没有足额给上诉人发放1996年至2013年相应的工伤待遇，应给上诉人补发工伤待遇损失116588元。1.上诉人首先是工伤才内退的，《工伤保险条例》第三十六条规定，职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受的待遇标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。第六十四条规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。2.按照宁夏回族自治区人民政府《宁夏回族自治区实施＜国有企业富余职工安置规定＞办法》第十六条规定，企业对离退休年龄不足5年的职工，经本人申请，企业领导批准，可以退出岗位休养；退岗休养期间计算工龄，并按不低于本人基本工资的70%的标准发给生活费。企业和退养职工应当继续缴纳养老保险费。职工退出工作岗位休养期间达到国家规定退休年龄时，按规定办理退休手续。第十八条规定，发放的生活费在企业工资基金中列支，并不得低于当地最低生活费标准。3.根据国经贸企改［2002］859号《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》规定，内部退养职工有关费用,主要包括预留的生活费、社会保险费及住房公积金等。内部退养职工生活费预留标准由企业根据有关规定确定，最高不超过按所在省(区、市)计算正常退休养老金的办法核定的数额。依据以上条例及政府文件规定，被上诉人应补发上诉人1996年至2013年工伤待遇损失116588元。中策橡胶管理人辩称，一、宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2015）银民初字第242号民事判决认定事实清楚，适用法律正确，请依法维持原判。二、上诉人在一审庭审过程中认可其工伤后单位给其报销了医疗费等费用，其工伤休息期间单位按工伤人员内退工资待遇每月给其发放了基本工资，且上诉人在一审庭审过程中自认被上诉人在1996年至2003年按每月220元、2004年至2012年按每月600元向上诉人发放了基本生活费。故，上诉人1996年至2013年期间享受了相应的工伤待遇，上诉人该项诉讼请求无事实和法律依据。第三，一审法院并没有将”基本生活费”的发放标准混同于”最低生活保障费”的标准,上诉人主张补发1996年至2013年工伤待遇损失无事实和法律依据。根据劳动部岗位休养通知第三条规定，对未达到国家法定退休年龄的职工，无论是办理”内退”或是其他富余职工，企业都要根据有关规定为其发放基本生活费，标准不得低于省、市、自治区人民政府规定的最低标准。首先，对于生活保障费，”省、市、自治区人民政府规定的最低标准”就是城乡居民最低生活保障费。其次，该规定”对未达到国家法定退休年龄的职工，无论是办理”内退”或是其他富余职工，企业都要根据有关规定为其发放基本生活费，标准不得低于省、市、自治区人民政府规定的最低标准。”这是对出现上述情况下支付多少的一个范围的界定，只要不低于最低生活保障费，具体支付多少，法律并没有规定，企业根据具体情况有自由决定权。根据宁夏城乡居民最低生活保障费标准，被上诉人1996年至2003年按每月220元、2004年至2012年按每月600元的标准向上诉人发放基本生活费，不仅没有低于省级人民政府规定的最低标准，而且远远高于规定的最低标准。一审庭审中，上诉人认可其工伤后单位给其报销了医疗费等费用，其工伤休息期间单位按工伤人员内退工资待遇每月给其发放基本工资。故，上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法判决驳回上诉人的上诉请求。李节敏向一审法院起诉请求：1.中策橡胶管理人给李节敏补交1996年至2013年少交的养老保险金并重新办理退休养老金核算工资；如不能补交重新办理，由中策橡胶管理人赔偿退休养老金损失17175.01元；2.中策橡胶管理人给李节敏补办退休养老金中知识分子津贴待遇部分；如不能补办，由中策橡胶管理人赔偿知识分子津贴损失3335.83元；3.中策橡胶管理人比照参考十级工伤待遇，给李节敏补发一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，共计40856.75元；4.中策橡胶管理人举证说明1996年至2013年以来李节敏是否享受了相应的工伤待遇，如有不符或遗漏，请给予补发工伤待遇损失248728元。一审法院认定事实：1991年7月9日，宁夏银川橡胶厂劳动鉴定委员会出具《李节敏要求申报工伤的结论》载明：李节敏，1981年9月参加工作，现为二车间职工。因工作需要于1991年6月6日在搬运档案架过程中将腰拧伤，6月18日本人申请报工伤处理，经过厂劳动医务鉴定委员会研究，根据《中国劳动保险条例实施细则修正草案》第四章第十一条第一款的规定，同意李节敏申请报告，享受工伤待遇，比照工伤处理。1996年11月30日，李节敏向银川中策（长城）橡胶有限公司（以下简称中策橡胶公司）提出书面申请，内容主要为：本人因工造成腰椎间盘突出，自1991年休息至今，尚不能恢复正常，现已40岁，对国家及厂方均无法再作出贡献，特申请提前退休，望考虑决定。2013年2月1日，中策橡胶公司呈报给银川市人力资源和社会保障局的《宁夏回族自治区企业职工退休审批表》中，载明李节敏的简历为：1981年9月至1996年本单位工作，1996年12月至2013年因工伤内退，学历为”高中”。2013年3月18日，李节敏办理了退休手续。同日，银川市社会保险事业管理局出具李节敏《宁夏回族自治区退休基本养老金计算表》，核定每月应发李节敏的养老金为2069元。该计算表中李节敏学历为”初中”。李节敏认为由于中策橡胶管理人的原因，李节敏没有享受相应的工伤待遇、且在退休时少领养老金及知识分子津贴待遇，故向银川市劳动争议仲裁委员会申请仲裁。2013年5月30日，银川市劳动争议仲裁委员会出具银劳仲不字（2013）第28号《不予受理案件通知书》，内容为”李节敏：2013年5月30日送来的申诉书已收悉。经审查，不符合受理条件，本委决定不予受理。主要理由如下：经查，申请人已于2013年3月办理退休手续，不属于《中华人民共和国劳动法》调整范畴。特此通知。”该案一审审理过程中，李节敏放弃上述一至三项诉讼请求。一审庭审中，李节敏认可其工伤后单位给其报销了医疗费等费用，其工伤休息期间单位按工伤人员内退工资待遇每月给其发放基本工资。李节敏自认中策橡胶公司在1996年至2003年按每月220元、2004年至2012年按每月600元向李节敏发放了基本生活费。一审法院另查明，中策橡胶公司系由原”宁夏银川橡胶厂”名称变更而来。2013年5月6日，一审法院受理了中策橡胶公司的破产申请，并指定宁夏回族自治区人民政府国有资产监督管理委员会、宁夏回族自治区人力资源的社会保障厅、宁夏回族自治区审计厅、宁夏电力投资集团有限公司担任中策橡胶管理人。宁夏回族自治区××区居民最低生活保障费1998年为100元／月，1999年至2000年为130元／月，2001年至2004年为160元／月，2004年为170元／月，2005年为180元／月，2006年为190元／月，2007年至2008年为200元／月，2009年至2010年为230元／月,2011年至2012年为230元／月,2013年为300元／月。一审法院认为，李节敏2013年3月已办理了退休手续并开始享受基本养老保险待遇，其与中策橡胶公司之间的劳动关系就此依法终止。李节敏1991年受伤后一直休息至1996年，1996年12月因工伤内退，至2013年李节敏办理退休手续。由于案件审理过程中，李节敏放弃了其主张的一至三项诉讼请求，仅要求中策橡胶管理人补发1996年至2013年工伤待遇损失248728元，即在1996年至2013年期间中策橡胶管理人给李节敏实际少发的工资待遇损失。故仅审查此项诉讼请求是否成立。根据劳动部岗位休养通知第三条规定，对未达到国家法定退休年龄的职工，无论是办理了''内退''或是其他富余职工，企业都要根据有关规定为其发放基本生活费，标准不得低于省、市、自治区人民政府规定的最低标准。宁夏回族自治区××区居民最低生活保障费1998年为100元／月，1999年至2000年为130元／月，2001年至2004年为160元／月，2004年为170元／月，2005年为180元／月，2006年为190元／月，2007年至2008年为200元／月，2009年至2010年为230元／月,2011年至2012年为230元／月,2013年为300元／月。而中策橡胶公司在1996年至2003年按每月220元、2004年至2012年按每月600元向李节敏发放了基本生活费，李节敏要求中策橡胶管理人补发1996年至2013年期间的工伤保险待遇和少发的工资待遇损失无事实和法律依据，其诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（二）款之规定，判决：驳回李节敏的诉讼请求。案件受理费10元，由李节敏负担。本院二审期间，当事人均没有提交新证据，均对一审查明的事实没有异议。本院对一审查明的事实予以确认。本院二审经审理查明：宁夏回族自治区人民政府公布的最低工资标准为，1995年为180元／月（从2月27日开始执行）、1997年为200元／月（从10月31日开始执行），1999年为300元／月（从7月1日开始执行），2001年为350元／月（从12月1日开始执行）、2004年为380元／月（从2月1日开始执行），2006年为450元／月（从3月1日开始执行），2007年为560元／月（从10月1日开始执行）、2010年为710元／月（从5月1日开始执行），2011年为900元／月（从4月1日开始执行）、2012年为1100元／月（从4月1日开始执行）,2013年为1300元／月（从5月1日开始执行）。本院认为，本案二审的争议焦点为：1.李节敏要求中策橡胶管理人补发1996年至2013年期间的工伤保险待遇损失应否成立的问题；2.李节敏应享受的最低基本生活费标准，是最低工资标准，还是最低生活保障费标准的问题，即李节敏要求中策橡胶管理人补发1996年至2013年期间的工资待遇损失应否成立的问题。现分述如下：关于李节敏要求中策橡胶管理人补发1996年至2013年期间的工伤保险待遇损失应否成立的问题。李节敏主张依照《工伤保险条例》第三十六条、第六十四规定，按工伤遭受事故伤害前12个月平均月缴费工资的60%计算少计发的工伤保险待遇损失116588元。由于该《工伤保险条例》第三十六条是针对五、六级伤残应享受的工伤保险待遇。虽然1991年7月9日，宁夏银川橡胶厂劳动鉴定委员会出具《李节敏要求申报工伤的结论》载明：同意李节敏申请报告，享受工伤待遇，比照工伤处理。但并未确定李节敏的伤残等级，本院无法确定李节敏应享受的工伤保险待遇补偿标准。故李节敏要求中策橡胶管理人补发1996年至2013年期间的工伤保险待遇损失本院不作处理，上诉人可另行主张。关于李节敏应享受的最低基本生活费标准，是最低工资标准，还是最低生活保障费标准的问题，即李节敏要求中策橡胶管理人补发1996年至2013年期间的工资待遇损失应否成立的问题。根据劳动部《关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知》第三条、宁夏回族自治区人民政府《宁夏回族自治区实施＜国有企业富余职工安置规定＞办法》第十六条、第十八条及国经贸企改［2002］859号《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的规定，企业对内退人员应发放基本生活费，发放基本生活费的标准应比照基本工资或正常退休养老金发放，其性质应是退休工资，发放基本生活费的最低标准，应不得低于省级人民政府规定的最低工资标准，而不是由民政部门发放的具有救济性质的最低生活保障标准，一审法院将发放基本生活费的最低标准等同于最低生活保障标准处理不当，应予纠正。李节敏、中策橡胶管理人均认可中策橡胶公司自1996年至2003年按每月220元、2004年至2012年按每月600元的标准向李节敏发放基本生活费。根据宁夏回族自治区人民政府公布的最低工资标准，1995年为180元／月（从2月27日开始执行）、1997年为200元／月（从10月31日开始执行），1996年至1998年12月，中策橡胶公司给李节敏发放工资220元，并不低于最低工资标准，期间不存在少发工资的问题；1999年为300元／月（从7月1日开始执行），1999年7月至2000年12月中策橡胶公司给李节敏发放工资220元，低于最低工资标准，期间中策橡胶公司给李节敏少发放工资（300元／月-220元／月）×18个月=1440元；2001年为350元／月（从12月1日开始执行），2001年1月至2003年12月中策橡胶公司给李节敏发放工资220元，低于最低工资标准，期间中策橡胶公司给李节敏少发放工资[（300元／月-220元／月）×11个月=880元]+[（350元／月-220元／月）×25个月=3250元]=4130元；2004年为380元／月（从2月1日开始执行），2006年为450元／月（从3月1日开始执行），2007年为560元／月（从10月1日开始执行），2004年1月至2009年12月中策橡胶公司每月给李节敏发放工资600元，不低于最低工资标准，期间不存在少发工资的问题；2010年为710元／月（从5月1日开始执行），2010年5月至2010年12月中策橡胶公司每月给李节敏发放工资600元，低于最低工资标准，中策橡胶公司给李节敏少发放工资（710元／月-600元／月）×8个月=880元；2011年为900元／月（从4月1日开始执行），2011年1月至2011年12月中策橡胶公司每月给李节敏发放工资600元，低于最低工资标准，期间中策橡胶公司给李节敏少发放工资[（710元／月-600元／月）×3个月=330元]+[（900元／月-600元／月）×9个月=2700元]=3030元；2012年为1100元／月（从4月1日开始执行），2012年1月至2012年12月中策橡胶公司每月给李节敏发放工资600元，低于最低工资标准，期间中策橡胶公司给李节敏少发放工资[（900元／月-600元／月）×3个月=900元]+[（1100元／月-600元／月）×9个月=4500元]=5400元；2013年为1300元／月（从5月1日开始执行），由于李节敏2013年3月18日已办理了退休手续并开始享受基本养老保险待遇，2013年1月至2013年3月中策橡胶公司每月给李节敏发放工资600元，低于最低工资标准，期间中策橡胶公司2013年给李节敏少发放工资（1100元／月-600元／月）×2.5个月=1250元。1996年至2013年中策橡胶公司给李节敏少发工资1440元+4130元+880元+3030元+5400元+1250元=16130元。综上所述，李节敏要求中策橡胶管理人补发1996年至2013年期间的工资待遇损失16130元成立，应予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2016）宁民终字第242号民事判决；二、银川中策（长城）橡胶有限公司管理人于本判决生效之日起十日内支付李节敏1996年至2013年工资待遇损失16130元；三、驳回李节敏的其他诉讼请求。一审案件受理费10元，由银川中策（长城）橡胶有限公司管理人负担。二审案件受理费李节敏预交的10元，由银川中策（长城）橡胶有限公司管理人负担。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。本判决为终审判决。审 判 长  吴 锋代理审判员  宋成祥代理审判员  张娜瑞二〇一七年二月六日书 记 员  任佳妮