河南省新郑市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新行初字第41号
原告韩双安，男，汉族，1954年12月9日出生。
委托代理人宋保红，河南绿洲科技有限公司职工。
被告中牟县人民政府，住所地郑州市中牟县商都大街1号。
法定代表人潘开名，县长。
委托代理人马卫强，河南官渡律师事务所律师。
委托代理人张晓国，中牟县刁家乡人民政府工作人员。
被告中牟县刁家乡人民政府。
法定代表人刘星，乡长。
委托代理人马卫强，河南官渡律师事务所律师。
委托代理人张晓国，中牟县刁家乡人民政府工作人员。
原告韩双安诉被告中牟县人民政府、被告中牟县刁家乡人民政府拆迁安置补偿一案，向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，郑州市中级人民法院受理后，裁定将本案移交本院审理。本院2015年7月27日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月29日公开开庭审理了本案。原告韩双安及其委托代理人宋保红，被告中牟县人民政府及被告中牟县刁家乡人民政府的委托代理人马卫强、张晓国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告韩双安诉称，2012年10月2日，因刁家乡人民政府新建刁黄公路引起被告征收原告一处宅院的工作。被告组织拆除原告宅院后，至今未给原告人口补偿及拆迁安置费用，也导致原告至今没有宅院和居住房屋，被告的行为侵害了原告的合法权益。综上，原告请求：1、依法确认被告于2012年10月拆除原告一处宅院不支付原告人口补偿款和拆迁安置费用行为违法；2、依法判令被告承担拆迁后的行政补偿责任，支付原告人口补偿款36万元、过度安置费79200元、一次性搬家补助费2000元，共计439200元（诉状中为人口补偿款和拆迁安置费用，共计408000元，庭审中增加至439200元）；3、依法判令被告再给原告审批一处宅院。
原告依法向本院提交的证据有：1、照片九张（复印件），证明原告宅院里有瓦房、有脱壳的设备、被砍掉的杨树等附属物，被告没有给原告下通知、也没有公告就违法拆除了原告的房屋；2、来访事项受理通知单复印件；3、韩张学证明一份；证据2-3证明原告承包的土地被划为宅基地；4、原告及王小芸、韩军停、韩军强、韩军增、许玉玲、向玲、李若男、韩雪傲、韩雪聪、韩心蕊的户口本复印件，证明被拆迁时原告家有十口人，现在有十三口人；5、郑州市中级人民法院邮递单复印件一张，证明本案被郑州市中级人民法院立案后移交给新郑市人民法院审理；6、原告信访事项受理告知单一份、被告中牟县刁家乡人民政府作出的信访事项处理意见书一份、中牟县人民政府信访事项复查复核委员会作出的信访事项复查意见书一份、郑州市人民政府信访事项复查复核委员会作出的信访事项复核决定书一份、河南省人民政府信访事项复查复核委员会作出的信访事项不再受理告知书一份，证明原告没有超过起诉期限。经质证，二被告对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，认为照片中的瓦房、石棉瓦棚等附属物在征用土地时已经将补偿款支付给原告，原告提起本案诉讼是由于对补偿款不服，拆迁行为不是本案审理的范围；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为在该证据下方处理意见上显示有“以上几人下次宅基地条整，免费划给宅基地”字样，该证据不能证明原告所占土地为宅基地；对证据3的真实性有异议，认为证人未出庭接受质询，无法确定证明内容的真实性；对证据4的真实性无异议，但不能证明证据中的十口人都生活在被拆迁的三十平方米瓦房内；对证据5无异议；对证据6的真实性无异议，对证明目的有异议，认为行政诉讼的起诉期限是六个月，且行政诉讼中没有起诉期限中断的法律规定，所以原告信访不符合行政起诉期限延长的法律规定，该证据不能证明其证明目的。
被告中牟县人民政府及被告中牟县刁家乡人民政府辩称，原告起诉超过起诉期限，被告的行政行为合法有据，应依法驳回原告的诉讼请求。一、原告的建筑物拆除时间是2012年10月2日，原告领取补偿款的时间是2012年10月6日，至原告提出本案诉讼（时间为2015年4月21日）有两年多的时间，已经超过起诉期限。二、原告的建筑物是在没有取得宅基地使用权的情况下建造的，是用来做花生去壳生意的，且没有锅灶及其他基本生活用品，不符合居住条件。被告依法组织征收及拆迁工作，对于非住宅经营性建筑及没有取得土地使用权的非法建筑只补偿建筑物和附属物的费用。经过拆迁组实地考察并结合村委意见，共同制定了补偿费计算表确定了补偿数额，被告不予支付原告人口补偿款和拆迁安置费用的行政行为是合法的。三、原告要求再审批一处宅院没有依据，且原告所占土地也不是宅基地。
二被告共同向本院提交的证据有：1、郑州市人民政府郑政文（2009）127号文件一份、征用土地及地上附着物补偿费计算表一份，证明被告给付原告补偿款的计算方式合法，征用土地及地上附着物补偿费计算表有原告签字和指印；2、中牟郑银村镇银行客户回单一份、刁家乡拆迁补偿名单一份，证明原告已于2012年10月6日领取补偿款28415元，在刁家乡拆迁补偿名单上有原告签字和指印。经质证，原告对上述证据均无异议，但认为原告被拆迁的地方是其一家人居住的宅院，被告应依法向原告补偿半亩地面积的宅基地，原告经久居住被告都没有作出任何处罚决定，证明被告认可是原告的长期居住地，且国有资源部规定应按照程序先安置后拆迁，故被告应给原告恢复原状，恢复不了的应付相应的赔偿金。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据3中没有附证明证人身份的文件，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条的规定，对该证据本院不予采信；原告提交的证据6虽然没有在法定期限内提交，但二被告对该证据的真实性无异议，且该证据与本案具有关联性，可以作为本案定案的依据；原告提交的其他证据及被告提交的证据与本案具有关联性，且取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告韩双安系中牟县刁家乡韩家村村民。2012年10月，因扩宽刁黄公路，原告位于中牟县刁家乡韩家村的“瓦房、石棉瓦棚、打花生机、简易棚、予制板台（砖混）、杨树”被拆除，原告共计得到补偿款28415元。2013年12月，原告以二被告拆除其房屋未得到补偿为由进行信访，被告中牟县刁家乡人民政府认为原告反映的问题失实，于2014年1月14日作出“对信访人提出的信访投诉和无理请求，不予支持，不予处理”的意见。2014年3月31日，中牟县人民政府信访事项复查复核委员会作出“维持中牟县刁家乡人民政府的处理意见”的复查意见。2014年5月30日，郑州市人民政府信访事项复查复核委员会作出“信访人反映的问题，中牟县人民政府是按照有关政策规定办理的，决定维持复查意见”的复核意见。2014年7月2日，河南省人民政府信访事项复查复核委员会作出“信访事项不再受理告知书”。2015年4月21日，郑州市中级人民法院受理原告起诉，原告在诉状中请求：1、依法确认被告于2012年10月拆除原告一处宅院不支付原告人口补偿款和拆迁安置费用行为违法；2、依法判令被告承担拆迁后的行政补偿责任，支付原告人口补偿款和拆迁安置费用，共计408000元（庭审中原告变更该项诉讼请求为：人口补偿款36万元、过度安置费79200元、一次性搬家补助费2000元，共计439200元。）；3、依法判令被告再给原告审批一处宅院。后郑州市中级人民法院将此案移送本院审理，本院在审理过程中，原告将人口补偿款和拆迁安置等费用增加至439200元。
本院认为，原告韩双安提交的证据能够证明其因批划宅基地一事及对涉案拆迁赔偿问题不服进行了信访、向有关机关主张其权利，但不能证明其涉案的建筑物及附属物所占用土地系其宅基地的事实，故原告要求确认被告中牟县人民政府及被告中牟县刁家乡人民政府拆除其一处宅院不支付人口补偿款和拆迁安置费用行为违法及给付其人口补偿款、过度安置费等共计439200元补偿款的主张，本院不予支持。对于原告韩双安要求判令被告中牟县人民政府、中牟县刁家乡人民政府给其审批一处宅基地的主张，因宅基地的审批属于行政权的行使，不属于本案审理范围，原告的该诉求应通过其他法律渠道救济，故本院对原告的该主张不予支持。对于被告中牟县人民政府、被告中牟县刁家乡人民政府认为原告韩双安超过起诉期限的主张，因原告向政府相关部门提起信访也是对其诉求的一种解决方式，故原告提起本案诉讼不超起诉期限，本院不予采纳。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告韩双安的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告韩双安负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 敬志敏
人民陪审员 周巧凤
人民陪审员 张富彬
二〇一五年十一月五日
代理书记员 司红雨