广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深福法行初字第914号
原告樵彬，男，汉族，身份住址广东省深圳市。
被告深圳市市场监督管理局，住所深圳市福田区。
法定代表人徐友军，该局局长。
委托代理人苏海燕，深圳市市场监督管理局盐田分局工作人员。
委托代理人杜丹文，深圳市市场监督管理局盐田分局工作人员。
原告樵彬诉被告深圳市市场监督管理局行政不作为一案，本院于2014年7月7日受理后，于2014年7月28日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月22日公开开庭进行了审理。原告樵彬、被告委托代理人苏海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，其向被告提交《关于对我市流通环节商品零售企业销售不符合法定条件食品的举报》，其中包括对新一佳超市有限公司碧海蓝天商场的举报，但是被告至今未立案查处其举报的违法行为，原告认为被告的行为违法。因此，请求法院：1、判定被告未立案查处原告举报的违法行为的行为违法；2、判令被告限期查处原告举报的违法行为；3、判令被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交的证据材料有（复印件）：信息件打印单。
被告辩称，2011年11月17日，原告向被告举报称：新一佳超市有限公司碧海蓝天商场等(下称新一佳超市)销售的立顿经典醇巧克力奶茶和立顿经典醇麦香奶茶预包装食品标签不符合相关法规，请求被告对新一佳超市进行查处、对其奖励、并书面答复原告。因该举报件涉及被告多个派出机构，被告对该举报件按辖区分单登记，其中盐田分局单号为，并于2011年11月21日将该举报件派至被告派出机构盐田分局办理。盐田分局接举报后，于2011年11月29日对新一佳超市进行检查，在商场货架上发现有举报食品在售。经核实，立顿经典醇巧克力奶茶和立顿经典醇麦香奶茶均为密封杯装固体饮料，杯内主料为奶味茶粉和椰果冻，需经开水冲调而成。《预包装食品标签通则》4．1．9食品生产许可证编号规定：预包装食品标签应标示食品生产许可证编号的，标示形式按照相关规定执行。《中华人民共和国食品安全法》第四十二条规定，预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明下列事项：(八)生产许可证编号。本案中，被举报食品已按规定标示生产许可证编号，椰果冻只是该饮料的主料之一，无需另标生产许可证号，因此，涉案食品标签并未违反《预包装食品标签通则》和《中华人民共和国食品安全法》的规定。《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定》第二十五条规定，立案应符合相应条件：(一)有违法行为的初步证据；(二)属于市场监督管理部门职责范围；(三)属于办案机关地域管辖范围。根据调查结果，被告派出机构盐田分局认为涉案食品标签未违反相关规定，不符合《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序规定》第二十五条规定的立案条件，决定对原告的举报不予立案并于2011年12月13日将该处理结果告知原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被告派出机构盐田分局已于2011年12月13日将处理结果告知原告，原告直至2014年6月才提起诉讼，相隔2年6个月，严重超过诉讼期限。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款规定：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已受理的，裁定驳回起诉：(六)起诉超过法定期限且无正当理由的。本案中，未见原告有正当理由。综上所述，被告已依法履行职责，原告的起诉严重超过诉讼期限，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交如下证据（均为复印件）：1、行政诉讼答辩状；2、举报记录单；3、预包装食品标签通则；4、发文用章登记表；5、相关法规。
本院于2014年8月22日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，确认以下事实：
2011年11月17日，原告通过被告官方网站12315咨询举报申诉平台举报（信息件编号：），称新一佳超市有限公司碧海蓝天商场、深圳市百佳华百货有限公司沙头角佳华商场、深圳市人人乐商业有限公司金港购物广场等销售的立顿经典醇巧克力奶茶和立顿经典醇麦香奶茶，其标签上有两个产品标准号Q／TNBEl001S(奶味茶粉)和GBl9883(椰果冻)，但只标注了生产许可证号QS340106010248，在食品分类中，0601为“饮料”，并非许可生产椰果冻，该食品标签不符合相关法规，请求被告查处、奖励并书面答复。被告称原告的上述举报件涉及多个商场，遂按商场辖区将上述举报分单登记，在盐田辖区内的商场所分信息件单号为201111182956，其中包括了新一佳超市有限公司碧海蓝天商场。被告此后认为称原告举报的产品属于固体饮料，包装上已标注了产品的QS证书号码，产品内的“椰果冻”属于配料，并非独立销售的产品，故原告的举报违法证据不足，对此不予立案。被告在12315咨询举报申诉平台上对201111182956信息件在“处理摘要”栏输入上述内容，告知原告对其举报不予立案。被告称其已于2011年12月13日向原告邮寄对其涉案举报不予立案的告知书，并向本院提交了发文用章登记表，但未向本院提交邮单。原告庭审中称其不知道其201111170003信息件被分成若干单，无法查询其他信息件的办理情况，且其一直没有收到被告任何回复，被告未依法处理，系行政不作为，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点在于被告是否存在行政不作为。
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十二条规定，上级工商行政管理机关认为必要时可以直接查处下级工商行政管理机关管辖的案件，也可以将自己管辖的案件移交下级工商行政管理机关管辖。第五十八条规定，工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。
根据上述规定，原告通过被告官方网站12315咨询举报申诉平台举报（信息件编号：201111170003），其受理机关为被告，被告既可以自行对举报事项进行查处，也可依法移送各分局处理。本案中，被告称原告201111170003信息件涉及不同辖区的多个商场，故将该201111170003信息件分单后交各个分局具体处理，如若被告是将原告的举报事项移送各分局查处并以各分局的名义作出最终处理，则被告应在移送后根据上述第五十八条的规定，将相关举报事项移送处理情况告知原告，才能视为被告已全面履行自己承担的作为义务；如若被告是将原告的举报事项交由各分局具体承办并以被告自己的名义作出最终处理，则被告亦应将是否立案及最终查处结果等信息依法告知原告，才能视为被告全面履行其承担的作为义务。本案中，被告虽在201111182956信息件“处理摘要”中载明不予立案，但没有证据证明被告将201111170003信息件分单情况及各分单编号告知原告，没有证据证明原告可以通过12315咨询举报申诉平台查询到201111182956信息件“处理摘要”中的内容；被告虽提供了发文用章登记表，但该表只能证明被告对函件用章情况进行登记，无法证明被告作出不予立案的决定并将该决定告知了原告，因此，原告主张被告行政不作为，理由成立，本院予以支持。原告诉请确认被告行政不作为违法并责令被告限期作为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项的规定，在判决责令被告履行法定职责已无实际意义的情形下才判决确认被告行政不作为违法，因原告要求被告继续履行法定职责，故本院对原告关于确认行政不作为违法的诉讼请求判决驳回，同时责令被告继续履行法定职责。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、责令被告深圳市市场监督管理局在本判决生效之日起7个工作日内对201111170003号信息件关于新一佳超市有限公司碧海蓝天商场的举报内容作出是否立案的处理决定；
二、驳回原告樵彬的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告负担（原告已预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 伍建卿
人民陪审员 陈绍粦
人民陪审员 吕珍兰
二〇一四年十月十日
书 记 员 刘 虹
附相关法律法规：
1、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》
第十二条第一款上级工商行政管理机关认为必要时可以直接查处下级工商行政管理机关管辖的案件，也可以将自己管辖的案件移交下级工商行政管理机关管辖。法律、行政法规明确规定案件应当由上级工商行政管理机关管辖的，上级工商行政管理机关不得将案件移交下级工商行政管理机关管辖。
第十七条工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。
第五十八条第一款工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
3、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。