湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂武汉中行终字第00194号
上诉人（原审原告）徐素玲，农民。
委托代理人张艳玲，北京市振邦律师事务所律师。
委托代理人滕开路，北京市振邦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）武汉市公安局东西湖区分局新沟镇派出所，住所地武汉市东西湖区新沟镇文化路32号。
法定代表人刘金刚，男，该所所长。
委托代理人张汉湘，男。
委托代理人高大杰，湖北普明律师事务所律师。
上诉人徐素玲诉武汉市公安局东西湖区分局新沟镇派出所（以下简称新沟镇派出所）不履行查处治安案件法定职责一案，因不服武汉市东西湖区人民法院作出的（2014）鄂东西湖行初字第00024号行政判决，向本院提起上诉。本院2014年8月27日受理后，依法组成合议庭，于同年9月11日公开开庭审理进行了本案，上诉人徐素玲及其委托代理人张艳玲、滕开路，被上诉人新沟镇派出所的委托代理人张汉湘、高大杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告徐素玲系武汉市东西湖区荷包湖农场一大队村民，2012年1月1日，原告徐素玲的丈夫杨金柱与武汉市东西湖区新沟镇街一大队签订《农业租赁合同》，合同约定杨金柱租赁旱地7.5亩用于农业种植，租赁期限从2012年1月1日至2012年12月31日。合同到期后，双方未续签书面合同，但该土地仍由杨金柱种植使用。2013年2月26日，武汉市东西湖区新沟镇街一大队以张贴的方式向所属租赁户发出通知，要求租赁户从通知之日起停止耕作，腾退租赁土地并对地上附着物进行补偿。2013年5月11日，武汉市东西湖区新沟镇街一大队再次以张贴的方式通知租赁户，要求在二小队2号地、3号地和三小队3号地、4号地的租赁户在6月10日前完成退地清表工作。二小队1号地和三小队1号地、2号地的租赁户在8月20日前完成退地清表工作。2013年10月5日，武汉市东西湖区新沟镇街一大队与武汉鑫盛天建筑工程有限公司签订《地上附着物清理协议书》，约定由武汉鑫盛天建筑工程有限公司对一小队3号地、二小队1-3号地、三小队2-4号地上的附着物进行清理并于2013年10月15日前清理完成。2013年10月6日，武汉市东西湖区新沟镇街一大队与武汉茂源祥建筑工程有限公司签订《地上附着物清理协议书》，约定由武汉茂源祥建筑工程有限公司对三小队1号地上的附着物进行清理并于2013年10月13日前清理完成。2013年10月13日上午9时许，被告因他人报警便派民警出警，在处警现场，原告徐素玲向民警反映其种植的20亩菜地被他人损毁，民警让其书写报案材料到所里报案，被告制作受案登记表作其他案件初查。2013年10月20日，被告调查一大队大队长普有生，并责令其提供相应证据材料。一大队提供了2012年度与杨金柱签订的《农业租赁合同》、分别与武汉鑫盛天建筑工程有限公司和武汉茂源祥建筑工程有限公司签订的《地上附着物清理协议书》及多份要求租赁户退地、清表的通知等证据。2013年11月5日，原告徐素玲找到被告处，要求被告对报案事项进行查处时，被告制作受案回执送达原告并对其进行询问。2013年11月8日，被告通知武汉鑫盛天建筑工程有限公司负责清理地上附着物的工作人员了解情况后作出《不予调查处理告知书》，被告电话通知其他报案人，让其转告原告徐素玲到派出所签收《不予调查处理告知书》，原告因故未到。2013年12月17日，原告徐素玲到被告处签收了《不予调查处理告知书》。原告不服被告作出的《不予调查处理告知书》，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条和《公安机关办理行政案件程序规定》第二条的规定，被告作为武汉市东西湖区新沟镇街辖区的公安机关，有权查处发生在辖区内的治安案件。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”被告在受理原告的报案后，一时难以区分所报案件是否构成刑事案件或者治安案件，将案件作其他案件初查，在初查中发现，原告所报案件是因农业租赁合同期限届满后，出租方为收回租赁土地，与原告达成地上附着物补偿协议后而清理地上附着物的行为，不属于公安机关的职责范围并口头予以告知，符合法律规定。本案中，原告坚持要求被告作刑事案件立案，在此情形下，被告在进行进一步的调查后，书面告知原告不属于公安机关管辖范围，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项的规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第二款规定：“公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。”被告在受理原告的报案后，未及时制作受案回执单交报案人，确实不符合该规定，但被告制作了受案登记表，已经开始了初查工作，并未影响该案的审查工作，其未向报案人出具受案回执单的行为属于程序瑕疵，不属于可能影响案件处理的程序违法行为。原告诉讼中提到被告在制作询问笔录时，采取了选择性记录的观点，均缺乏证据佐证。综上，原告起诉被告不作为、在受理案件后存在多处违法的诉称理由不能成立，其请求原审法院不予支持。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，原审法院判决驳回原告徐素玲请求判令撤销被告武汉市公安局东西湖区分局新沟镇派出所于2013年11月8日作出的《不予调查处理告知书》并责令被告依法履行公安查处职责，对原告提出的故意毁坏其承包地上农作物的行为的案件依法查处，并将查处情况告知原告的诉讼请求。
上诉人徐素玲不服原审法院判决，向本院提起上诉称，原审法院将违法甚至构成犯罪的事实错误的认定为民事纠纷，属认定事实不清，适用法律不当。且被上诉人在作出《不予调查告知书》过程中，包括处警、送达、制作调查笔录、调取证据等行为严重违反法定程序的规定。因此，原审法院应当认定被上诉人作出《不予调查处理告知书》违法，并应当责令被上诉人依法履行公安查处职责。为保护上诉人的合法权益，特向贵院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判；一、二审案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人新沟镇派出所答辩称，被上诉人新沟镇派出所答辩称，被上诉人接到110指令后，依法及时的对报警事项进行了处置。经调查，本案纠纷实际上是徐素玲因农业租赁合同期限届满后，出租方为收回租赁土地，与徐素玲的丈夫杨金柱达成地上附着物补偿协议后而清理地上附着物引发的民事纠纷，不属公安机关管辖的范围。我所根据调查的事实和证据，向上诉人送达了《不予调查处理告知书》，履行了相关法定职责，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，庭审中，各方当事人坚持原审质辩意见。本院对证据的认证和采信理由与原审相同，本院对原审认定的事实予以认可。
本院认为，根据法律规定，被上诉人新沟镇派出所依法具有查处辖区内治安案件的法定职责。本案中，被上诉人新沟镇派出所接到110指令后，依据所调查的事实和取得的证据，认定上诉人徐素玲报案事项是土地出租方与承租方上诉人徐素玲的丈夫杨金柱达成补偿协议后清理地上附着物的行为而引发的民事纠纷，不属于公安机关的职责范围，作出《不予调查处理告知书》，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项的规定，履行了其法定职责。原审判决驳回上诉人徐素玲的诉讼请求并无不当。上诉人徐素玲认为被上诉人在作出《不予调查告知书》过程中，包括处警、送达、制作调查笔录、调取证据等行为严重违反法定程序的上诉理由不成立，本院不予支持。被上诉人新沟镇派出所在处理本案的过程中，虽存在一定的程序瑕疵，但不影响本案的实体处理，其存在的程序瑕疵可通过其他方式纠正。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐素玲负担。
本判决为终审判决。
审判长 余汉平
审判员 曹 波
审判员 姚建勇
二〇一四年九月二十四日
书记员 王 杨