广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛中法行终字第538号
上诉人（原审原告）李敏静。
委托代理人欧志强，广东通法正承律师事务所律师。
委托代理人田波，广东卓领律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区环境运输和城市管理局，住所地佛山市南海区。
法定代表人陈绍文，佛山市南海区环境运输和城市管理局局长。
委托代理人林俊贤，广东循理律师事务所律师。
委托代理人梁丽云，广东循理律师事务所实习律师。
上诉人李敏静因诉佛山市南海区环境运输和城市管理局（以下简称南海环管局）行政其他一案，不服佛山市南海区人民法院（2014）佛南法行初字第215号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：李敏静所有的粤YH89**号轿车注册登记时间为1993年12月8日，该车于2010年6月30日申请技术鉴定成功转为绿标车辆，绿标的有效期至2010年12月31日。该车的行驶证显示该车检验有效期至2012年12月。2014年5月，李敏静向南海环管局申请换发该车辆的绿标，南海环管局答复李敏静该车辆需要通过机动车年检补正行驶证，故南海环管局未予向李敏静换发该车辆的绿标。李敏静不服，向法院提起行政诉讼。
另查明，粤YH89**号轿车于2014年5月23日通过了双怠速检测；同月26日，该车经佛山市南海区南安机动车检测中心进行安全技术检验，结论为合格。
原审法院认为：《广东省机动车排气污染防治条例》第十一条、《广东省机动车环保分类标志管理办法》第四条的规定，南海环管局作为区一级人民政府环境保护行政主管部门，依法具有对机动车环保分类标志进行监督管理的职权。
《机动车环保检验合格标志管理规定》第十一条规定：“在用机动车环保检验合格标志换发程序：（一）机动车所有者应当在环保检验合格标志有效期期满前3个月内，到机动车登记地环境保护行政主管部门委托的机动车环保定期检验机构进行环保定期检验；（二）经检验合格的机动车，凭有效的环保定期检验报告和机动车行驶证，在机动车登记地换发环保检验合格标志”。《广东省机动车环保分类标志管理办法》第六条规定：“在用机动车所有者应当按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定的车辆安全技术检验期限，到省环境保护主管部门委托的机动车安全技术检验机构或机动车排气污染检测机构进行检验，经外观检验和排气检测合格后，到当地环保分类标志核发点领取环保分类标志”、第八条规定：“环保分类标志换发和补发按照如下规定进行：（一）环保分类标志的有效期应当与机动车安全技术检验周期一致；（二）环保分类标志有效期满的，应在有效期满前30天内换发。换发环保分类标志的车辆，应按照规定进行检验，检验合格的，凭机动车所有人有效证件、机动车行驶证、机动车登记证书和有效检测报告到核发点申请换发环保分类标志”。《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条：“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”《机动车登记工作规范》第四十七条规定：“已注册登记的机动车参加定期安全技术检验的，办理核发检验合格标志的业务流程和具体事项为：查验岗审查《机动车牌证申请表》、行驶证、机动车安全技术检验合格证明、机动车交通事故责任强制保险凭证；查验机动车。符合规定的，在机动车查验记录表上签字。对涉及机动车的交通安全违法行为和交通事故处理情况进行核查；录入相关信息；制作检验合格标志；在行驶证副页上签注检验记录，对行驶证副页签注信息已满的，收回原行驶证，重新制作行驶证；将行驶证、检验合格标志交机动车所有人。”根据上述规定，环保分类标志有效期应与车辆的安全技术检验周期一致，李敏静应在车辆的安全技术检验周期内向南海环管局申请换发环保分类标志。而粤YH89**号轿车行驶证显示该车检验有效期至2012年12月，即该车辆的安全技术检验周期至2012年12月。李敏静于2014年5月向南海环管局申领换发该车辆的绿标，李敏静须一并提交相应的车辆安全技术检验周期记录，即通常所说的车辆年检记录。李敏静没有提交相应的该车年检记录，南海环管局答复李敏静粤YH89**号轿车须通过机动车年检补正行驶证，并据此不予向李敏静换发该车的绿标，符合上述规定。综上，李敏静认为南海环管局行政不作为，并请求判令南海环管局立即为李敏静的粤YH89**号轿车发放绿标，没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回李敏静的诉讼请求。案件受理费50元，由李敏静负担。
上诉人李敏静上诉称：《广东省机动车环保分类标志管理办法》第八条第一款只是规定了“环保分类标志的有效期应与机动车安全技术检验周期一致”，该规定只是确定环保标志的有效期限并非发放环保标志的许可条件，且机动车安全检验周期在《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条中已明确规定。根据《机动车环保检验合格标志管理规定》第十一条及《广东省机动车环保分类标志管理办法》第八条规定，环保分类标志的换领条件为机动车所有人有效证件、机动车行驶证、机动车登记证书和有效检测报告，并没有要求必须取得交警部门的年检确认章。上诉人已向被上诉人提交了上述资料，被上诉人应当向上诉人发放有效期限为六个月的绿色环保检验合格标志，但被上诉人却额外要求上诉人必须取得交警部门的年检确认章才予换发环保分类标志，明显违法行政，原审法院对此予以支持，亦属枉法裁判。故请求二审法院依法撤销原判，支持上诉人一审的诉讼请求。
被上诉人南海环管局辩称：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条、《机动车登记工作规范》第四十七条的规定，交警部门在行驶证副页上签注检验记录，检验记录中签注的检验期限起止时间，这才是机动车安全技术检验周期。因上诉人未依法对车辆进行年检（年审），无法向被上诉人提供有效的机动车安全技术检验周期依据，被上诉人无法确保换发的绿标有效期与机动车安全技术检验周期一致。故被上诉人根据《行政许可法》第三十二条第（四）项的规定，当场告知上诉人补正申请材料，即通过2014年年审参加年度车辆安全技术检验，在行驶证上补全有效的年检记录，凭有效的环保定期检验报告和机动车行驶证到指定地点即可领取有效期与机动车安全技术检验周期一致的绿标。因此，被上诉人对上诉人作出的《答复》合法有据，原审判决驳回上诉人的诉请正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原判认定的事实，本院予以确认。
本院认为：根据《广东省机动车排气污染防治条例》第十一条、《广东省机动车环保分类标志管理办法》第四条的规定，被上诉人南海环管局作为区一级人民政府环境保护行政主管部门，依法具有对机动车环保分类标志进行监督管理的职权。本案中，诉讼当事人对原审法院经审理查明的事实无异议，本院予以确认。双方争议的焦点是上诉人所有的粤YH89**号轿车是否具备发放绿色环保检验合格标志的法定条件。上诉人李敏静认为其已根据《机动车环保检验合格标志管理规定》第十一条及《广东省机动车环保分类标志管理办法》第八条的规定向被上诉人提交了相关资料，被上诉人应当向其发放有效期限为六个月的绿色环保检验合格标志，但被上诉人却额外要求上诉人必须取得交警部门的年检确认章才予换发环保分类标志，明显违法行政。被上诉人却认为，交警部门在行驶证副页上签注的检验记录，才是机动车安全技术检验周期的合法签注依据。因上诉人未依法对车辆进行年检（年审），无法向被上诉人提供有效的机动车安全技术检验周期依据，被上诉人无法确保换发的绿标有效期与机动车安全技术检验周期一致。因此，被上诉人作出《佛山市南海区环境运输和城市管理局关于对车牌粤YH89**问题的答复》合法有据。对此本院作如下分析。首先，关于机动车安全技术检验周期的法律内涵问题。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第一款第（三）项规定：“机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次”。《广东省机动车环保分类标志管理办法》第八条第一款规定：“环保分类标志换发和补发按照如下规定进行：（一）环保分类标志的有效期应当与机动车安全技术检验周期一致”。根据上述规定可知，机动车安全检验周期实质上是各类车辆安全技术检验的期限要求，即是本次检测结果的有效期，也是下次检测的时限，法律对此已有明确的规定。环保分类标志的有效期应机动车安全检验周期一致，该有效期依照法定的机动车安全检验周期即可确定，无须以交警部门在行驶证副页上签注的检验期限作为确定环保分类标志有效期的依据，且交警部门的该签注检验期限亦是依照法定的机动车安全检验周期来确定。被上诉人认为只有以交警部门在行驶证副页上签注的检验期限才能确定机动车安全技术检验周期的主张，存在对机动车安全检验周期法律内涵的理解偏差，本院不予支持。其次，关于上诉人所有的粤YH89**号轿车是否具备发放绿色环保检验合格标志的法定条件的问题。《机动车环保检验合格标志管理规定》第十一条规定：“在用机动车环保检验合格标志换发程序：（一）机动车所有者应当在环保检验合格标志有效期期满前3个月内，到机动车登记地环境保护行政主管部门委托的机动车环保定期检验机构进行环保定期检验；（二）经检验合格的机动车，凭有效的环保定期检验报告和机动车行驶证，在机动车登记地换发环保检验合格标志”。《广东省机动车环保分类标志管理办法》第八条规定：“环保分类标志换发和补发按照如下规定进行：（一）环保分类标志的有效期应当与机动车安全技术检验周期一致；（二）环保分类标志有效期满的，应在有效期满前30天内换发。换发环保分类标志的车辆，应按照规定进行检验，检验合格的，凭机动车所有人有效证件、机动车行驶证、机动车登记证书和有效检测报告到核发点申请换发环保分类标志”。上述规定已对换发环保分类标志的法定条件作出明确规定，被上诉人在《答复》中认为上诉人必须取得交警部门在其行驶证副页上的签注检验记录，才符合换发环保分类标志的条件，属于法外增设发放环保分类标志的条件，被上诉人的该主张于法无据，本院不予支持。综上，上诉人要求换发环保分类标志的主张于法有据，本院予以支持。但鉴于上诉人于2014年5月取得了涉案车辆排放检测及安全技术检测合格的材料，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第一款第（三）项的规定，该次检测所产生的法定机动车安全技术检验周期至同年11月已届满，再判决被上诉人履行换发有效期至2014年11月的环保分类标志的法定职责已无实际意义，故依法应确认被上诉人未依上诉人的申请换发环保分类标志的行为违法。原审判决驳回上诉人的诉请错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销佛山市南海区人民法院（2014）佛南法行初字第215号行政判决；
二、确认被上诉人佛山市南海区环境运输和城市管理局未依上诉人李敏静的申请换发环保分类标志的行为违法。
一、二审诉讼费共100元，由被上诉人佛山市南海区环境运输和城市管理局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
代理审判员 潘华容
代理审判员 甄 燕
二〇一四年十二月十日
书 记 员 刘圣玺