辽宁省义县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）义行初字第00013号
原告杨某甲，女，1957年12月27日出生，汉族，教师，住辽宁省义县。
法定代理人张某某，男，1958年6月3日出生，汉族，住辽宁省义县，系原告杨某甲丈夫。
委托代理人吴凡，系辽宁卫华律师事务所律师。
被告义县人力资源和社会保障局，住所地义县义州镇南关街。
法定代表人符彦林，系该局局长。
委托代理人岳玉环，系辽宁燕郡律师事务所律师。
第三人义县前杨乡中心小学，住所地义县前杨乡。
法定代表人何素香，系该校校长。
委托代理人王某，系该校副校长。
原告杨某甲诉被告义县人力资源和社会保障局、第三人义县前杨乡中心小学撤销行政决定纠纷一案，2013年9月4日原告诉至本院，本院于2014年3月3日作出（2013）义行初字第00010号行政判决，（一）维持被告义县人力资源和社会保障局（2013）2号《不予认定工伤决定书》；（二）驳回原告的其它诉讼请求。宣判后，原告不服提起上诉，锦州市中级人民法院于2014年5月21日作出（2014）锦行终字第00028号行政裁定书，以原审判决认定事实不清、证据不足为由，撤销本院（2013）义行初字第00010号行政判决，发回重审。本院于2014年6月13日受理，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨某甲的法定代理人张某某及委托代理人吴凡、被告义县人力资源和社会保障局的委托代理人岳玉环、第三人义县前杨乡中心小学法定代表人何淑香及委托代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义县人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定于二0一三年七月三十日对原告作出（2013）2号《不予认定工伤决定书》认定：申请人事发当日属于休息期间与陈某换班未得到工作单位的认可，故我局无法认定发生伤害系因履行工作职责所致，至于申请人主张的受到伤害的说法，未得到相应的证据支持，我局无法认定。被告于二0一三年九月十八日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、《工伤保险条例》节录；2、委托书，证明被告负责本行政区域内用人单位职工的工伤认定；3、杨某甲、张某某的身份证复印件、结婚证，证明其自然身份情况和夫妻关系；4、事业单位工伤认定申请表，证明受伤职工是杨某甲，申请人为张某某，请求确认杨某甲为工伤；5、被告通知申请人举证材料，证明通知张某某向被告方举证；6、对证人杨某乙的调查笔录，证明陈某与杨某甲老师换班学校不知情及事发当天到学校后看到的情况，并作了相应的安排；7、证人陈某的调查笔录，证明因去锦州姑爷做手术着急，没有请假与杨某甲老师换班的情况；8、证人何某某的调查笔录，证明中心小学向老师下发过“教师工作纪律”，对请销假有明确规定以及到医院看望杨某甲老师的有关情况；9、证人杜某某的调查笔录，证明学校有请销假制度；10、义县前杨乡中心小学《关于不同意杨某甲老师申请工伤的举证材料》；11、不予认定工伤决定书；12、送达回证，证明《不予认定工伤决定书》已向申请人送达。
原告诉称，2012年7月17日上午，我妻子按学校规定，在班级给学生上课，此时，该班学生魏某的父母突然来到学校，对杨某甲无端指责，说把孩子的书包给扔了，杨解释说：“你们可以打听，我对你们的孩子挺好的。”但魏某的父母竟然在教室当着学生的面，欲向杨某甲扑过来，并进行辱骂恐吓，使杨精神受到刺激，无反映能力及神智恍惚。后来校长来到事发现场，看到原告症状，连忙找到村医，村医说治不了，学校又联系120急救车把原告送到义县人民医院，在该医院住院治疗10天，经医生诊断：认为是精神病症状，建议家属将患者送到锦州康宁医院。7月30日经锦州康宁医院诊断：急性应激障碍。在县医院学校为其垫付医疗费1500元，杨某甲在锦州康宁医院住院治疗57天。张某某向当地派出所报案后无处理结果。2013年5月16日，张某某依照《工伤保险条例》和《工伤认定办法》向被告提出了“工伤认定申请书”，被告受理后，进行了调查取证工作，于2013年7月30日向申请人送达了《不予认定工伤决定书》，为此，诉至人民法院，请求法院：一、撤销被告作出的（2013）2号《不予认定工伤决定书》；二、确认原告杨某甲已构成工伤或视同工伤的情形。
被告义县人力资源和社会保障局辩称，我局认定程序合法，认定结论正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。我局依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定于2013年7月30日对原告作出（2013）2号《不予认定工伤决定书》认定：申请人事发当日属于休息期间，与陈某换班未得到工作单位的认可，故我局无法认定发生伤害系因履行工作职责所致。至于申请人主张的受到伤害的说法，因未得到相应的证据支持，我局无法认定。
第三人义县前杨乡中心小学述称，2012年7月17日上午杨某甲老师与学生家长口角，杨某甲老师是有过错的。工作态度不端正，没有耐心，且与陈某老师换班是私自行为，学校并不知情。事情发生后，立即将其送往义县人民医院，在住院期间，我们多次去医院看望，杨某甲老师表现非常正常，后经康宁医院诊断为急性应激障碍，该症状通常一个月内缓解，根本够不上精神病，综上所述，我校不同意杨某甲工伤认定申请，同意一审判决和被告不予认定工伤决定。
本院依据原告的申请，调取了义县公安局前杨派出所关于杨某甲的卷宗材料，派出所对张某某、杨某乙、赵某某、魏某某、金某、杨某丙的询问笔录，均证明学生家长与杨某甲发生口角的过程，魏某某有对杨某甲责骂的行为。
经审理查明，原告杨某甲系义县前杨乡前杨中心小学教师。2012年7月17日星期二上午，由于该校陈某老师有事与杨某甲老师自行换班，未经学校同意，由杨某甲给学生上课。该班学生魏某父母送其上学，听说孩子的书包被扔了，到学校后便找其他同学进行询问，为此，双方发生争吵，魏某的父亲魏某某责骂杨某甲：“你瞪＊＊眼睛，你能干就干，不能干别干。”杨某甲遂后给校长杨某乙打电话，请求过来解决此事，杨校长立即赶到学校，发现杨某甲在学前班教室趴在桌子上哭，情绪不稳，杨校长便拨打120急救电话，将杨某甲送往义县人民医院。杨某甲在义县人民医院住院10天，诊断为：“情绪激动后头晕乏力，精神症状易激惹，住院治疗无缓解转上级医院。”同年7月30日，经义县人民医院同意，转至锦州市康宁医院，2012年9月24日出院，住院治疗57天，诊断为“急性应激反应。”2013年4月8日再次到锦州康宁医院住院治疗，2013年5月13日出院，住院治疗35天，诊断为：“创伤后应激障碍。”2013年5月16日，原告杨某甲的法定代理人张某某依照《工伤保险条例》和《工伤认定办法》，向被告义县人力资源和社会保障局提出“工伤认定申请”。被告义县人力资源和社会保障局于2013年7月30日以申请人事发当日属于休息期间与陈某换班未得到工作单位的认可为由作出（2013）2号《不予认定工伤决定书》。送达后杨某甲不服，于2013年9月4日向本院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告作出（2013）2号《不予认定工伤决定书》；二、确认原告杨某甲已构成工伤或视同工伤的情形。
本院认为，依据法律规定，被告是作出工伤认定的行政主管机关，有权就是否构成工伤作出认定。在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的应当认定为工伤。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，学生家长确实在原告工作时间和工作场所内对原告有辱骂行为，与原告患精神疾病是否存在因果关系，应当由学校承担举证责任，拒不举证的，被告应依据原告提供的康宁医院的病志、诊断证明以及公安机关的询问笔录，依法作出具体行政行为，而被告作出《不予认定工伤决定书》事实不清、证据不足、适用法律错误，应予以撤销。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）款1、2项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销被告义县人力资源和社会保障局作出的（2013）2号《不予认定工伤决定书》；
二、被告义县人力资源和社会保障局重新作出具体行为。
案件受理费人民币50元，由第三人义县前杨乡中心小学负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锦州市中级人民法院。
审 判 长 褚玉明
审 判 员 刘晓波
代理审判员 郑珍珍
二〇一四年八月二十九日
书 记 员 赵思含