江苏省建湖县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）建民初字第01697号
原告：南京钟山岩土工程有限公司，住所地：南京市浦口区桥林工业园区23-3号。
法定代表人：黄仕林，该公司董事长。
委托代理人：唐标，该公司项目负责人。
委托代理人：张庆宇，江苏苏源律师事务所律师。
被告：建湖县城市投资有限公司，住所地：建湖县城湖中北路8号。
法定代表人：唐广明，该公司总经理。
委托代理人：周春林，江苏向阳红律师事务所律师。
原告南京钟山岩土工程有限公司诉被告建湖县城市投资有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年8月14日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告南京市钟山岩土工程有限公司的委托代理人唐标、张庆宇，被告建湖县城市投资有限公司的委托代理人周春林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告南京钟山岩土工程有限公司诉称：2012年6月，被告投资开发的建湖县严桥拆迁安置小区安置房9#-12#、16#、20#、25#楼桩基础工程面向社会公开招标，后我公司同意按照原中标单位盐城市太极建设有限公司的中标价格进场施工。现涉案工程已经交付并经验收合格，被告以种种理由搪塞拖延，至今未支付分文工程款，原告诉请法院：1、请求法院判决被告支付工程款5321111.74元，支付逾期付款利息855527.63元，并计算至判决确定给付之日止；2、请求法院判令被告支付原告鉴定费6万元；3、诉讼费用由被告承担。
被告建湖县城市建设投资有限公司辩称：2012年6月9日，被告新建严桥拆迁安置房9#-12#、16#、20#、25#楼桩基础工程向社会进行公开招标，盐城市太极建设有限公司中标，后因太极公司原因，放弃与被告签订建设工程施工合同。原告自愿按照太极公司中标价格和被告发布的招标文件规定进场施工。后因施工需要，将16#、20#、25#楼桩基工程变为钻孔灌注桩。鉴定报告价款为5321111.74元有不当之处，被告公司专业人员对该鉴定复核，复核价应为4117860.36元。因工程款付款期限没有约定，原告要求被告支付逾期利息无事实依据，即使要求支付逾期付款利息损失的话，也应从原告向被告交付工程之日计算。同时，涉案工程鉴定费6万元要求被告全额支付，也没有事实依据。
经审理查明：2012年6月9日，被告公开招标新建严桥安置房9#-12#、16#、20#、25#楼桩基工程。盐城太极有限公司中标，中标价格为3261518.22元，招标文件约定工程款的支付期限：施工机械进场后支付合同价的10%，工程过半时再付30%，验收合格后再付20%，余款在桩基工程结算后，一次性结清。被告向太极公司发出中标通知书，但双方未在规定时间内订立建设工程施工合同，太极公司放弃该工程施工。后被告同原告口头协商，由原告按太极公司的中标文件的价款和相关条件进场施工，原被告双方未另行订立书面建设工程施工合同。2012年10月18日，原告开始正式进场施工，施工过程中设计变更，将16#、20#、25#楼桩基施工由静压桩变更为灌注桩。原告分次将上述工程交付被告，被告也分次进行了验收。2013年11月7日上述工程全部竣工，2014年3月20日工程验收合格。后因工程价款双方未能协商一致，原告诉至法院请求被告支付涉案工程款及利息。本院立案受理后，原被告双方对涉案工程价款仍有异议，本院根据原告的申请，委托原被告双方选定的鉴定机构对涉案工程价款进行司法鉴定。在鉴定过程中，鉴定机构江苏仁禾中衡咨询房地产估价有限公司作出《关于建设单位对严桥拆迁安置房9#-12#、16#、20#、25#楼桩基工程价款征求意见稿》，原被告双方对该意见稿中部分鉴定内容提出异议，鉴定机构对双方异议进行了回复和解释。江苏仁禾中衡工程咨询房地产估价有限公司经过鉴定，向本院出具了司法鉴定报告书，鉴定结论：经鉴定，建湖县严桥拆迁安置小区安置房9#-12#、16#、20#、25#楼桩基工程的鉴定总价为人民币伍佰叁拾贰万壹仟壹佰壹拾壹元柒角肆分（￥5321111.74元）。其中未变更部分（静压管桩）的工程造价为人民币壹佰玖拾贰万肆仟肆佰捌拾元伍角陆分（￥1924480.56元）；变更部分（钻孔灌注桩）的工程造价为人民币叁佰叁拾玖万陆仟陆佰叁拾壹元壹角捌分（￥3396631.18元）。
以上事实，有施工招标文件、中标通知书、桩基子分部工程质量验收记录、司法鉴定报告书及当事人陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，结合原被告双方的诉辩称，本案的争议焦点为：（一）、工程价款如何认定；（二）被告应否承担逾期付款利息以及逾期利息的多少。
（一）、工程价款如何认定
依法应当招投标的合同，未依法进行招投标，属于合同法规定的违反法律法规强制性规定的合同，应为无效。本案所涉工程依法应当进行公开招投标、并按有关法律规定订立合同，而本案原被告双方未订立书面合同，口头约定双方参照案外人盐城市太极有限公司的中标文件，履行本案所涉工程，当事人上述约定未经招投标程序，该合同虽实际履行，但合同无效。原告所施工的本案所涉工程经验收为合格，可以参照双方当事人的约定进行工程价款结算，原被告双方对本案所涉工程9#-12#楼的桩基工程施工内容未作变更，鉴定机构所作的鉴定结论中该部分价款1924480.56元应予以认定。原被告双方协商一致，对16#、20#、25#楼桩基由静压桩变为钻孔灌注桩施工，因设计发生变更，原告工程施工内容及施工工艺发生实质性变化，由于变更部分的造价较高，应属于合同内容发生实质性变更，原被告双方的原约定参照太极公司投标条款已不再适用，但原被告既未就该部分内容重新订立合同，也未重新约定结算价款，根据司法解释的规定，可以参照签订施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。本院根据原告的申请，由原被告双方共同选定的鉴定机构对该涉案工程进行鉴定，鉴定机构资质及鉴定程序符合法律规定，鉴定机构按照上述原则作出了鉴定结论，鉴定结论明确具体，本院按照鉴定结论确定工程价款，合计为5321111.74元。被告辩称仍应按照原招标合同确定的下浮率进行工程结算，没有事实和法律依据，本院不予采纳。
（二）、被告应否承担逾期付款利息以及逾期利息的多少
原被告约定参照被告与案外人盐城太极公司的招标文件结算价款，并按期支付工程价款。但原告施工过程以及交付验收合格后，被告未向原告按约定支付工程价款，构成逾期支付，应当支付逾期利息。当事人对逾期利息有约定，按照约定，当事人对逾期利息没有约定，可以参照银行同期贷款利率计算。本案中，原招标文件确定了工程款的支付期限，施工机械进场后支付合同价的10%，工程过半时再付30%，验收合格后再付20%，余款在桩基工程结算后，一次性结清。在案件审理过程中，因原告每幢楼桩基开始施工日期不一致、工程量完成50%的时间节点不明确，经原被告双方协商，双方认可原告实际施工之日即2012年10月18日起，应付工程价款10%，其余90%应付日期为工程施工完毕之日即2013年11月7日，并以这两个日期作为利息起算日，并按起算日银行一年期贷款基准利率作为标准计算利息，本院予以认可。
综上所述，原被告之间虽未履行招投标手续，也未签订施工合同，但涉案工程已经竣工，并经原被告双方及监理单位验收合格，故原告请求被告支付工程款应予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第五十二条、第二百六十九条、第二百七十条、第二百七十一条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十六条、第十七条之规定，判决如下：
一、被告建湖县城市建设投资有限公司于本判决发生法律效力后十五日内给付原告南京钟山岩土工程有限公司工程款5321111.74元，并支付逾期利息：工程款5321111.74元中的10%部分从2012年10月18日起算至实际支付之日止，其余90%部分从2013年11月7日起算至实际支付之日止，利率均按起算日银行一年期贷款基准利率计算。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告南京钟山岩土工程有限公司的其余诉讼请求。
案件受理费55036元，原告南京钟山岩土工程有限公司负担7636元，被告建湖县城市建设投资有限公司负担47400元；鉴定费60000元，原告南京钟山岩土工程有限公司负担8310元，被告建湖县城市建设投资有限公司负担51690元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（户名：盐城市财政局；开户行：中国农业银行盐城中汇支行；帐号：40×××21）
审判长 王道才
审判员 曾书明
审判员 刘 开
二〇一六年三月十五日
书记员 严阿娣
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。
第二百七十一条建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。
《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。