北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京01行初1180号原告华允鉴。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人张秋惠，中华人民共和国国土资源部工作人员。委托代理人马怡，中华人民共和国国土资源部工作人员。原告华允鉴不服被告中华人民共和国国土资源部(以下简称国土部)政府信息公开一案，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告华允鉴，被告国土部的委托代理人张秋惠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年10月18日，被告针对原告信息公开申请，作出国土资公开告知〔2016〕806号《国土资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的规定，“现答复如下：您申请公开‘江苏省政府抄报国土资源部的苏州轨道交通4号线及支线项目工程建设项目用地报批材料：一、江苏省政府建设用地请示文件及江苏省国土资源厅的审查报告；二、建设用地项目呈报材料一书四方案；三、建设拟征地土地权属情况汇总表；四、建设用地勘测定界技术报告书、勘测定界图（限于观前街站）；五、拟占用土地的1:1万分幅土地利用现状图（限于观前街站）；六、建设项目总平面布置图（限于观前街站）。’，由当地人民政府制作，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条‘征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告’的规定，以及政府信息公开条例第十七条中‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）等文件的规定，按照‘谁制作、谁公开’的原则，建议您向当地人民政府申请信息公开”。原告诉称：被诉告知答非所问，并且在告知书中没有否认在履行职责过程中获取并保存江苏省政府向其报送的原告申请的信息，被告违背自己制定的《报国务院批准的建设用地审查办法》（国土资发〔1999〕384号）第六项（三）：“经国务院批准的建设用地凡不违反保密规定的，由国土资源部通过报刊向社会公告，接受社会监督”的规定，也违背政府信息公开条例第九条、第十条重点主动公开“重大建设项目的批准和实施情况”的规定。综上，请求法院：一、撤销被诉告知；二、判决被告公开原告申请的信息；三、诉讼费由被告承担。原告于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请书》，用以证明原告申请的事实；2、被诉告知，用以证明被告申请的事实；3、〔2016〕25号《苏州市政府办公室政府信息公开申请答复告知书》及附件，用以证明苏州市政府不公开原告申请的信息；4、（2016）苏05行初50号《行政判决书》，用以证明判决认定苏州市政府用地申请材料不存在。被告辩称：一、被诉告知的作出符合法律规定。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，政府信息公开条例第十七条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）等文件的规定，按照“谁制作、谁公开”的原则，原告所申请信息应由地方人民政府负责公开。根据经国务院同意的《报国务院批准的建设用地审查办法》“五、审查程序（一）省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定，拟定建设用地请示，并附对市、县人民政府拟定的农用地转用、补充耕地、征用土地和供地方案的书面审查意见的省级人民政府同意后，由省级人民政府将建设用地请示呈报国务院。同时抄报国土资源部（抄报时并附资料10套、图件2套）。”规定，原告所申请的信息实为省级人民政府呈报国务院的资料，被告只是代国务院履行审查职责。按照政府信息公开条例第二十一条中“依法不属于本行政机关公开的，应当告知申请人”的规定，国土部作出被诉告知，履行了法定职责。另外，江苏省苏州市轨道交通4号线及支线工程在我部受理时间为2015年5月5日，该建设项目用地报批材料应依据《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发〔2012〕77号文）的附件1中的报批材料予以确定，被告存有华允鉴申请的第一、二项信息，第三至六项信息被告未存有，地方政府或主管部门也从未向被告报送。二、被诉告知程序合法。故，请求法院驳回原告诉讼请求。被告于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请书》；2、邮寄清单。以上证据用以证明被告作出被诉告知程序合法，依据申请作出答复。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性、合法性、关联性无异议。被告对原告提交证据的真实性、合法性、关联项无异议。本院认证如下：原告提交的被诉告知系被诉行政行为，不作为证据使用；原、被告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据真实性、合法性原则，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明：被告于2016年10月9日收到原告的《政府信息公开申请书》，申请内容为：“江苏省政府抄报国土资源部的苏州市轨道交通4号线及支线工程建设项目用地报批材料：一、江苏省政府建设用地请示文件及江苏省国土资源厅的审查报告；二、建设用地项目呈报材料‘一书四方案’；三、建设拟征地土地权属情况汇总表；四、建设用地勘测定界技术报告书、勘测定界图（限于观前街站）；五、拟占用土地的1:1万分幅土地利用现状图（限于观前街站）；六、建设项目总平面布置图（限于观前街站）。”被告于2016年10月18日针对原告该申请，作出被诉告知。原告不服该告知，诉至本院。另查明，经国土资源部建设用地审批系统查询，江苏省苏州市轨道交通4号线及支线工程的受理时间为2015年5月5日。《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发〔2012〕77号文的落款时间为二○一二年五月五日。该通知中载明：“四是简化用地申报内容。考虑到与土地供应方式衔接，部对下发的用地批复进行了改进，对于经批准的用地，要求由当地人民政府按照有关规定提供，不再明确具体建设用地单位。因此，报部用地报件不需报送建设单位向县（市）提交的建设项目用地申请表。上述优化程序、简化报件后，报国务院批准单独选址建设项目用地报部材料减为8件，详见附件1；……”。本院认为：《建设用地审查报批管理办法》第六条规定，市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。第十一条规定，有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在５日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。对依应由国务院批准的建设项目呈报说明书和有关方案，省、自治区、直辖市人民政府必须提出明确的审查意见，并对报送材料的真实性、合法性负责。省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用、国务院批准征收土地的，省、自治区、直辖市人民政府批准农用地转用方案后，应当将批准文件和下级土地行政主管部门上报的材料一并上报。结合《报国务院批准的建设用地审查办法》第五条审查程序之相关规定，对应由国务院批准的建设项目，建设用地请示文件、省级国土资源主管部门的审查报告、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案等系国土部履行办理对外发生法律效力的建设用地批复文件职责过程中，作为对外执法依据而应当获取的材料，国土部作为执法机关对信息具有处分权。根据政府信息公开条例第二条、第十七条之规定，国土资源部负有公开义务。本案中，被告作出被诉告知以原告所申请的信息均应由制作机关公开为由，而予以拒绝，缺乏法律依据。故，被诉告知应予撤销。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，被告对原告所申请公开的信息，尚需调查、裁量，故本院判令被告在法定期限内对华允鉴的第一、二项信息公开申请即“江苏省政府抄报国土资源部的苏州市轨道交通4号线及支线工程建设项目用地报批材料：一、江苏省政府建设用地请示文件及江苏省国土资源厅的审查报告；二、建设用地项目呈报材料‘一书四方案’”重新答复。根据本案查明事实，江苏省苏州市轨道交通4号线及支线工程建设项目用地报批材料应依据《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发〔2012〕77号文）的附件1中的报批材料予以确定，该附件中报批材料名称包括：省级国土资源主管部门的审查报告、建设项目用地呈报“一书四方案”、建设项目用地预审批复文件、建设项目批准、核准或备案文件、建设项目初步设计批准或审核文件、建设项目用地土地分类面积汇总表、建设项目用地勘测定界界址点坐标成果表、补划基本农田地块边界拐点坐标表。上述材料中并不包括华允鉴申请的政府信息中的第三至六项，被告亦表示其未存有华允鉴申请的上述信息。据此，华允鉴要求被告针对其政府信息公开申请全部予以公开的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、撤销被告中华人民共和国国土资源部于二○一六年十月十八日作出的国土资公开告知〔2016〕806号《国土资源部政府信息公开告知书》；二、责令被告中华人民共和国国土资源部于本判决生效后的法定期限内对原告华允鉴申请的“江苏省政府抄报国土资源部的苏州市轨道交通4号线及支线工程建设项目用地报批材料：一、江苏省政府建设用地请示文件及江苏省国土资源厅的审查报告；二、建设用地项目呈报材料‘一书四方案’”政府信息公开申请重新作出处理。三、驳回华允鉴的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中华人民共和国国土资源部负担（于本判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  赵 锋代理审判员  肖玲玲代理审判员  徐钟佳二〇一七年四月二十六日书 记 员  刘 畅《报国务院批准的建设用地审查办法》五、审查程序（一）省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定，拟定建设用地请示，并附对市、县人民政府拟定的农用地转用、补充耕地、征用土地和供地方案的书面审查意见，报省级人民政府同意后，由省级人民政府将建设用地请示呈报国务院，同时抄报国土资源部（抄报时并附资料10套、图件2套）。（二）国务院将省级人民政府的建设用地请示转国土资源部商有关部门研究办理。省级人民政府的建设用地请示和报批资料、图件经国土资源部初审后，根据有关规定，由国土资源部就有关问题征求国务院有关部门意见。国务院有关部门自收到征求意见函之日起７个工作日内，应将意见书面反馈国土资源部。逾期未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。如国务院有关部门提出不同意见，由国土资源部负责协调。（三）在综合国务院各有关部门意见的基础上，国土资源部采用部会审会议集体会审的办法，依据国家土地管理法律、法规和有关规定对建设用地进行审查，并提出建议批准或不予批准的意见。对建议批准的，形成审查报告，呈报国务院审批；对不予批准的，由国土资源部行文将建设用地请示退回报文的省级人民政府，并报国务院备案。（四）建设用地经国务院批准后，由国土资源部负责办理建设用地批复文件，批复有关省、自治区、直辖市人民政府，并抄送国务院各有关部门，批复文件中注明“经国务院批准”字样。其中，按有关规定应缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，在缴纳后，方可办理建设用地批复文件。