广西壮族自治区田阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂1021行初8号
原告杜朝胜，男，1976年7月18日出生，汉族，住址：田阳县，现在百色市公安局强制隔离戒毒所戒毒。
委托代理人杜有才（系原告父亲），住田阳县，代理权限:特别授权代理。
委托代理人韦华，广西阳升律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
被告田阳县公安局。住所地：田阳县田州镇解放中路**号。
法定代表人黄书贵，该局局长。
委托代理人马振锋，田阳县公安局法制大队队长。代理权限：特别授权代理。
委托代理人韦立新，田阳县公安局法制大队教导员。代理权限：特别授权代理。
被告田阳县人民政府。住所地：田阳县田州镇解放中路42—*号。
法定代表人黄国哲，该县县长。
委托代理人凌启示，田阳县行政执法监督局干事，代理权限：特别授权代理。
原告杜朝胜不服被告田阳县公安局所作强制隔离戒毒决定及被告田阳县人民政府所作行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月17日立案受理后，于2016年10月21日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。两被告分别在法定举证期限内向本院提交了作出被诉强制隔离戒毒决定和行政复议决定的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。原告杜朝胜及其委托代理人杜有才、韦华，被告田阳县公安局副局长陆飞及田阳县公安局的委托代理人马振锋、韦立新，被告田阳县人民政府的委托代理人凌启示到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告田阳县公安局于2016年5月23日作出的阳公强戒决字[2016]第00076号《强制隔离戒毒决定书》，认定杜朝胜于1994年开始吸毒，后服用美沙酮药物治疗，但未能戒除毒瘾而继续吸食毒品，2013年10月31日因吸毒被公安机关决定强制隔离戒毒两年，2016年5月23日因再次吸毒时被公安机关查获。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对杜朝胜强制隔离戒毒两年。原告杜朝胜不服该决定，向被告田阳县人民政府申请行政复议，被告田阳县人民政府于2016年9月9日作出阳政复决字[2016]第2号《行政复议决定书》，维持被告田阳县公安局作出的阳公强戒决字[2016]第00076号《强制隔离戒毒决定书》。
原告杜朝胜诉称，2016年5月23日，被告田阳县公安局以原告涉嫌盗窃罪传唤到派出所进行讯问。因证据不足，被田阳县公安局以原告吸食毒品为由，对原告的尿液进行检测。原告第一次尿样的检测结果证明原告并没有吸食毒品。随后被告田阳县公安局又连续五次提取了原告的尿样进行检测，五次的检测结果均与第一次的检测结果相一致。在第六次结果呈阴性的情形下，被告公安局的警员对结果仍持有异议，第七次提取尿样在没有原告签字封存样品的情形下，将尿样拿到隔壁的办公室检测。最后，原告第七次的尿样检测结果呈阳性。对此，原告提出异议，要求查看监控视频及重新检测尿液。被告田阳县公安局却置之不理，并于2016年6月8日作出的阳公强戒决字[2016]第00076号强制隔离戒毒决定。原告认为，第七次的尿样检测程序违法，被告田阳县公安局认定原告系吸毒成瘾严重的事实错误，依法向被告田阳县人民政府申请行政复议。2016年9月9日，田阳县人民政府作出阳政复决字[2016]第2号《行政复议决定书》，决定维持被告公安局作出的阳公强戒决字[2016]第00076号《强制隔离戒毒决定书》。综上所述，被告田阳县公安局提取的第七次尿样未经原告指认封存，且在原告不在场的情形下进行检测，属于程序违法；2013年10月至2015年9月，原告未被强制戒毒两年，没有参加过解毒药物维持治疗，这有街坊邻居的证明。据此，被告认定原告吸毒成瘾严重，并作出强制隔离戒毒决定，属于认定事实及适用法律错误，应予撤销。被告田阳县人民政府作出维持田阳县公安局决定的行政复议决定是错误的。特向法院起诉,请求:依法撤销田阳县公安局作出的阳公强戒决字[2016]第00076号《强制隔离戒毒决定书》。
原告杜朝胜向本院提交了以下证据：1、阳公强戒决字[2016]第00076号《强制隔离戒毒决定书》复印件，证明被告对原告作出强制戒毒两年的决定；2、阳政复决字[2016]第2号《行政复议决定书》复印件，证明复议机关作出维持被告公安局的决定；3、李吉、谭玲宁、黄珍文、林秀娟出具的证明及身份证复印件，证明2013年至2015年期间，杜朝胜在家与其父亲生活，未被限制人身自由。
被告田阳县公安局辩称，一、被告对原告作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确实充分，程序合法。2016年5月23日，头塘派出所民警得到匿名群众举报原告杜朝胜有吸毒违法嫌疑后，依法对杜朝胜传唤到派出所进行讯问查证。经询问，杜朝胜供认：2016年5月23日凌晨2时许，在田州镇博爱街附近一名叫“三弟（田阳壮话）”的人给了一点冰毒后，直接用鼻子吸食完那点冰毒。被告当场使用甲基安非他明胶体金法对其尿液进行检测，结果呈阳性。经查，杜朝胜上初中时已开始吸毒，上KTV玩时经常吸食K粉和冰毒，1994年开始吸食海洛因。2007年5月至2012年11月在田阳县社区药物维持治疗门诊服用美沙酮治疗戒毒，但未能戒断。2013年10月31日因吸毒被公安机关决定强制隔离戒毒两年，因体检发现腹部有金属异物、窦性心动过速，未能执行强制戒毒，2016年5月23日杜朝胜再次吸毒时被办案民警查获。根据《毒瘾认定办法》第八条规定：吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：(一)曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（××）、市区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食注射毒品的；（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用后伴有剧中淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全等行为的。杜朝胜毒瘾程度为吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。根据该法第四十七条第一款规定，被告对杜朝胜作出强制隔离戒毒两年的决定。以上事实的依据有：杜朝胜的询问笔录、《检测报告》及指认照片、《毒瘾认定意见书》前科材料等证据证明。2016年5月23日，头塘派出所在调查杜朝胜违法事实过程中发现其还涉嫌盗窃摩托车的犯罪行为，依法对其作出先行拘留刑事强制措施。5月24日送杜朝胜到田阳县看守所关押时，因体检发现杜朝胜体内有异物，××区进行收治。2016年6月7日，因杜朝胜涉嫌盗窃案未能通过县检察院批准逮捕、需要继续侦查，且符合取保候审条件，由其亲戚作为担保人，被告决定对杜朝胜变更强制措施为取保候审。6月8日，杜朝胜经右江矿务局医院特殊病区收治符合强制戒毒所收治条件后，办案民警将杜朝胜送百色市公安局强制戒毒所执行强制戒毒，杜朝胜拒绝在《强制隔离戒毒决定书》上签字。以上事实有：《受案登记表》、《立案决定书》、《拘留证》、《在押人收治回执证明书》、《取保候审决定书》、（阳公强戒决字[2016]第00076）《强制隔离决定书》等证据证明。二、原告在起诉状中称被告对其进行七次尿样检测程序违法，这是原告为了逃避法律责任故意编造的谎言。原告供认直接用鼻子吸食完那点冰毒的事实，被告当场使用甲基安非他明胶体金法对其尿液进行现场检测，结果呈阳性。原告当时未对尿检结果提出异议，并在检测报告书上签名确认。以上事实有现场笔录、现场检测报告书、原告的指认照片、毒瘾认定意见书、询问笔录等证据为证。三、原告在起诉状中称自己未曾被强制戒毒两年，没有参加过戒毒药物维持，这与事实不符。事实是原告在上初中时已开始吸食毒品，上KTV玩时经常吸食K粉和冰毒，1994年开始吸食海洛因。2007年5月至2012年11月在田阳县社区药物维持治疗门诊服用美沙酮治疗戒毒，但未能戒断。2013年10月31日因吸毒被公安机关决定强制隔离戒毒两年，因体检发现腹部有金属异物、窦性心动过速，未能执行强制戒毒。以上事实有田阳县社区药物维持治疗门诊出具的证明、阳公强戒决字[2013]00067号《强制隔离戒毒决定书》、百公戒字[2013]00072号不宜收治强制戒毒证明书、原告的询问笔录等证据为证。综上所述,被告对原告作出强制隔离戒毒措施事实清楚。证据确凿充分，并依法收治和执行强制隔离戒毒,程序合法。请人民法院驳回原告的诉讼请求，依法维持被告作出的阳公强戒决字[2016]第00076号《强制隔离戒毒决定书》。
被告田阳县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表复印件；2、审批表、传唤证复印件；3、处罚决定复印件；4、强制隔离戒毒决定书复印件；5、立案决定书复印件；6、拘留证复印件；7、在押人员收治回执证明复印件；8、取保候审决定书复印件；9、家属通知书复印件；10、告知笔录复印件；110证据证明被告田阳县公安局执法程序是合法。11、询问笔录复印件；12、现场笔录复印件；13、现场检测报告书复印件；14、指认照片复印件；15、毒瘾认定意见书复印件；16、田阳县社区药物维持治疗门诊证明书；17、阳公强戒决字[2013]00067号《强制隔离戒毒、延长强制隔离戒毒决定书书》；18、××证明书；19、不宜收治强制戒毒书；1119证据证明原告杜朝胜吸毒成瘾严重的事实。
被告田阳县人民政府辩称，一、被告作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿充分。原告在上初中时已开始吸毒，上KTV玩时经常吸食K粉和冰毒，1994年开始吸食海洛因。吸毒期间，也曾服用美沙酮药物试图戒毒，但未能戒断。2013年10月31日因吸毒被公安机关决定强制隔离戒毒两年，因体检发现腹部有金属异物、窦性心动过速，未能执行强制戒毒。2016年5月23日原告杜朝胜再次吸毒时被办案民警查获，经当场使用甲基安非他明胶体金法对其尿液进行检测，结果呈阳性。上述事实有询问笔录、指认照片、现场检测报告书、阳公强戒决字[2013]00067号强制隔离戒毒决定书、××证明书、不宜收治强制戒毒证明书等证据予以证实。被告认为，根据《吸毒成瘾认定办法》（以下简称“《办法》”）第八条规定：吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（××）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的；（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全等行为的。原告有吸毒史，服用过美沙酮药物进行戒毒治疗后，未能戒除，于2016年5月23日再次吸食毒品时被公安机关查获，该情形符合《吸毒成瘾认定办法》中“参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品”的吸毒成瘾严重规定，公安机关认定原告吸毒成瘾于法有据。据此，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”、第四十七条第一款“强制戒毒的期限为两年”之规定，对被告田阳县公安局作出强制隔离戒毒两年的决定认定事实清楚，证据确凿。二、本案复议程序合法。被告自2016年7月12日收到原告复议申请后，经审查，于2016年7月18日决定立案，审理后依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定,于2016年9月9日作出复议决定，相关文书已送达当事人，上述程序均符合法律规定。
被告田阳县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书复印件，证明原告杜朝胜于2016年7月12日提出复议申请；2、行政复议受理通知书复印件，证明复议机关于2016年7月18日立案受理；3、送达回证复印件，证明复议机关于2016年7月19日向杜朝胜送达受理通知书；4、送达回证复印件，证明复议机关于2016年7月19日向田阳县公安局送达受理通知书；5、行政复议决定书复印件，证明复议机关于2016年9月9日作出复议决定书；6、送达回证复印件，证明2016年9月27日向杜朝胜送达复议决定书。
经庭审质证，原告对被告田阳县公安局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、16、18均无异议；对证据11、12均无异议，正好能证明原告杜朝胜身上没有毒品；对证据13的真实性无异议，但对合法性和关联性有异议；对证据14上一张照片无异议，但对下一张照片的真实性有异议；对证据15有异议，认为原告在2013年没有被强制戒毒；对证据17真实性无异议，但对它的合法性和关联性有异议；对证据19不宜收治强制戒毒证明书的真实性无异议，但对它的合法性和关联性有异议。被告田阳县人民政府对被告田阳县公安局提供的证据均无异议。原告和被告田阳县公安局对被告田阳县人民政府提供的证据均无异议。被告田阳县公安局、田阳县人民政府对原告提供的证据1、2均无异议，对证据3的真实性无异议，但对要证明的内容有异议，认为原告在2013年因吸毒被公安机关决定强制隔离戒毒两年，因体检发现腹部有金属异物、窦性心动过速，未能执行强制戒毒。
本院对上述证据认证如下：对双方无异议的证据，本院予以确认；对被告田阳县公安局提供的证据13、14、15、17、19的内容真实，取证合法，与本案具有关联性，本院予以采信。对原告提供的证人证言，本院不予采信。
经审理查明，2016年5月23日12时，被告田阳县公安局头塘派出所民警得到群众举报原告杜朝胜有吸毒违法嫌疑，依法对原告传唤到派出所进行讯问查证。经询问，原告供认：2016年5月23日凌晨2时许，在田州镇博爱街附近用鼻子吸食冰毒,被告田阳县公安局当场使用甲基安非他明胶体金法对原告尿液进行检测，结果呈阳性。经查：原告上初中时已开始吸毒，上KTV玩时经常吸食K粉和冰毒，1994年开始吸食海洛因；2007年5月至2012年11月在田阳县社区药物维持治疗门诊服用美沙酮治疗戒毒，但未能戒断；2013年10月31日因吸毒被公安机关决定强制隔离戒毒两年，因体检发现腹部有金属异物、窦性心动过速，未能执行强制戒毒；2016年5月23日，原告再次吸毒时被公安机关查获。被告田阳县公安局根据公安部令第115号《吸毒成瘾认定办法》的相关规定，认定原告毒瘾程度为吸毒成瘾严重，对原告作出阳公行罚决字[2016]00635号《行政处罚决定书》，决定对原告行政扣留十五日的处罚，并向原告作出行政处罚告知笔录，让其陈述和申辩。因原告是吸毒成瘾严重的人员不适宜收押，被告田阳县公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款规定，对原告作出阳公强戒决字[2013]00067号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒两年。原告在决定书上签名。同时,被告田阳县公安局还发现原告涉嫌盗窃摩托车的犯罪行为，依法对其作出先行拘留刑事强制措施。原告在田阳县看守所关押时，因体检发现体内有异物，××区进行收治。同年6月8日，被告田阳县公安局认为原告经右江矿务局医院特殊病区收治符合强制戒毒所收治条件后，向原告宣布强制隔离戒毒决定书，并将原告送往百色市公安局强制戒毒所执行强制戒毒。原告拒绝在《强制隔离戒毒决定书》上签字。同年7月12日，原告向被告田阳县人民政府申请行政复议，被告田阳县人民政府于2016年9月9日作出阳政复决字[2016]第2号行政复议决定，维持被告田阳县公安局作出的阳公强戒决字[2016]第00076号《强制隔离戒毒决定书》。原告不服向法院提起行政诉讼。
本院认为，为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，县级以上人民政府公安机关有职权作出强制隔离戒毒的决定。本案被告田阳县公安局具有作出强制隔离戒毒决定的法定职权。根据公安部令第115号《吸毒成瘾认定办法》第八条规定：“吸毒人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒，强制隔离戒毒、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的……。”本案中，原告有吸毒史，在社区戒毒期间服用美沙酮治疗戒毒，但未能戒断，于2016年5月23日再次吸毒时被公安机关查获，原告行为符合《吸毒成瘾认定办法》中吸毒成瘾严重的规定。被告田阳县公安局认定原告吸毒成瘾于法有据，本院予以确认。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以作出强制隔离戒毒的决定”和第四十七条第一款“强制戒毒的期限为两年”之规定，被告田阳县公安局对原告作出强制隔离戒毒两年的决定有事实和法律依据。被告田阳县公安局对原告杜朝胜违法行为经过立案、调查收集证据、内部审批之后，在作出强制隔离戒毒的决定之前，向原告作出行政处罚告知笔录，让其陈述和申辩，并送达给了原告，故被告田阳县公安局的执法程序符合相关的法律规定。被告田阳县人民政府作为申请复议的上级机关，对原告申请复议立案后审查并作出维持被告田阳县公安局作出的阳公强戒决字[2016]第00076号《强制隔离戒毒决定书》的复议决定，该决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。原告认为被告田阳县公安局对其尿样检测程序违法、认定其吸毒成瘾严重的事实错误,证据不足，本院不予采信。
综上所述，被告田阳县公安局作出的阳公强戒决字[2016]第00076号《强制隔离戒毒决定书》和被告田阳县人民政府作出的阳政复决字[2016]第2号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杜朝胜的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杜朝胜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（收款单位：百色市财政局，户名：待结算财政款项法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦凤英
审 判 员 黄照将
人民陪审员 谢家欢
二〇一六年十二月九日
书 记 员 覃丽娟