山东省桓台县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0321民初1353号
原告：淄博连海水利工程有限公司。住所地：山东省淄博市临淄区皇城镇油坊村村西。
法定代表人：杜良海，经理。
委托诉讼代理人：杨耀荣，淄博临淄中齐法律服务所法律工作者。
被告：桓台县果里镇龙南村村民委员会。住所地：山东省桓台县果里镇龙南村。
法定代表人：徐元书，村主任。
委托诉讼代理人：徐国徽，桓台渔洋法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：尹涛，男，1968年6月8日生，汉族，系桓台县果里镇龙南村村民委员会委员，现住山东省桓台县。
被告：齐连海，男，1964年5月6日生，汉族，现住山东省桓台县。
被告：吕昌恩，男，1955年10月10日生，汉族，现住山东省桓台县。
原告淄博连海水利工程有限公司（以下简称淄博连海公司）与被告桓台县果里镇龙南村村民委员会（以下简称桓台龙南村委）、被告齐连海、被告吕昌恩建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年5月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭时，原告淄博连海公司的法定代表人杜良海及委托诉讼代理人杨耀荣，被告桓台龙南村委的委托诉讼代理人徐国徽、尹涛，被告吕昌恩到庭参加诉讼，被告齐连海经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。第二次开庭时，原告淄博连海公司的法定代表人杜良海及委托诉讼代理人杨耀荣，被告桓台龙南村委的委托诉讼代理人徐国徽、尹涛，被告齐连海到庭参加诉讼，被告吕昌恩经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
淄博连海公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告支付原告工程款114965元，赔偿经济损失1000元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年，淄博连海公司与桓台龙南村委签订了《自来水安装承包合同》，合同签订后，淄博连海公司按照合同约定为桓台龙南村委安装改造村中及村民家中的自来水管线。施工完毕后，2011年12月，经双方结算涉案总工程款为396245元，桓台龙南村委已支付281280元，尚欠114965元，当时在任的桓台龙南村委的村主任和村委委员吕昌恩为原告出具了工程结算欠款凭据一份。上述款项，经淄博连海公司多次催要，桓台龙南村委一直推诿至今未付。故，淄博连海公司诉至法院。
桓台龙南村委辩称，涉案工程不是由淄博连海公司独立完成的，双方没有验收也没有进行审计结算，桓台龙南村委不欠淄博连海公司款项，且淄博连海公司的主张已超过诉讼时效，桓台龙南村委不承担责任。
齐连海辩称，涉案合同是其与淄博连海公司签订的，当时齐连海是村书记兼村主任，合同上的签字是齐连海所签，章印也是村委加盖的，工程完毕后，双方根据合同约定以及淄博连海公司实际安装的户数进行结算的，淄博连海公司出具的关于工程结算的情况说明，是由淄博连海公司书写的，桓台龙南村委也有人员进行登记，对淄博连海公司记录的结算情况没有异议，齐连海在上面签字，该工程当时是边干边付款，工程完毕后又支付了一部分，尚有一部分款项未支付。
吕昌恩辩称，涉案工程当时吕昌恩在施工现场负责，桓台龙南村委让其与村民联系自来水安装管道工程施工的相关问题，涉案工程是淄博连海公司独立完成的，当时桓台龙南村委支付了部分工程款，尚欠部分工程款未支付，淄博连海公司出具的关于工程结算的情况说明中的签字是吕昌恩本人所签，吕昌恩就涉案工程只起证明作用，不承担责任。
本院经审理认定事实如下：2011年，淄博连海公司为桓台龙南村委安装改造村中及村民家中的自来水管线工程，当时在任的村书记兼村主任是齐连海。
庭审中，淄博连海公司提交自来水安装承包合同一份，甲方为龙南村委，乙方为淄博连海公司，据此证实2011年10月左右，双方签订了该合同及合同附加条款，其手中只有复印件，原件在桓台龙南村委留存，淄博连海公司为桓台龙南村委安装改造村中及村民家中的自来水管线，约定每户安装及材料费为950元，全村总户数为420户，本次安装户数须达到390户以上，否则乙方按每户950元与甲方结算；结算方式为甲方收料后经验收合格，付给乙方工程款的80%，试水成功后甲方付给乙方总工程款的97%，其余3%由甲方扣留作为维修押金，试水2个月后，自来水使用正常，甲方将押金以现金形式一次性给乙方；双方有一方违约，必须承担总工程款的10%的罚金。桓台龙南村委经质证认为该合同为复印件，桓台县果里镇经管站也没有备案，不予认可，当时确实有安装自来水管线的事实，但是施工过程中，很多工作都是村里自己完成的，并不是淄博连海公司独立完成的。涉案供水工程属于建设工程施工合同的范畴，应当根据招投标法的规定进行公开招投标，且施工企业应当具有相应的施工资质，否则合同无效，施工完成后应当按照给水排水管道工程验收规范，进行竣工验收，验收合格后才能进行工程审计结算。淄博连海公司提供的合同违反了相关的法律规定，该合同无效，合同中的条款也没有约束力，根据村委会组织法相关规定对于村内重大事项及资金的使用应当集体决议，而涉案合同的签订并未经过集体决议。齐连海对证据的真实性及证明的问题没有异议，陈述涉案合同是其与淄博连海公司签订的，当时齐连海是村书记兼村主任，合同上的签字是齐连海所签，章印也是村委加盖的，合同的原件应该在经管站保存，整个工程是由淄博连海公司独立完成的。吕昌恩对证据的真实性及证明的问题无异议。
淄博连海公司提交涉案工程结算的情况说明一份，其中载明：“415户（包括学校）×930元=385950元，村内安装消防栓3个×2600=7800元，供水房内使用90号蝶阀一个×285元=285元，安装净水器管道用阀门一处2210元，合计：396245元。已付款：281280元（2011年12月）欠款：114965元发生纠纷临淄法院处理。2011.12月吕昌恩齐连海”，据此证实涉案工程实际安装的户数为415户，按照每户930元计算，除此之外，还根据桓台龙南村委的要求安装了消防栓、蝶阀、阀门。涉案工程施工完毕后，经结算，桓台龙南村委已经支付281280元，尚欠淄博连海公司工程款114965元，结算时由当时在任的村书记兼村主任齐连海以及吕昌恩的签字确认，淄博连海公司一直催要，桓台龙南村委拒不支付。桓台龙南村委经质证认为竣工验收是结算的前提，该证据不是一份正式的结算单据，上面载明的内容都是淄博连海公司自身统计并书写的，淄博连海公司没有提供相应的施工资料及验收资料，不能作为最后依据。从形式上看证据不是一次形成的，也不是一个人的字体，落款时间“2011.12月”也是后来添加的，“齐连海”的签名应该也不是本人书写，而吕昌恩并不是村委的工作人员，该证据无法体现是因职务行为而产生的，不能证明与桓台龙南村委有直接的关联，若涉案工程属实，对于淄博连海公司陈述的已支付款项，现在桓台龙南村委没有相应的账目，其支付资金来源需要核实清楚。齐连海经质证无异议，陈述该证据上的签字是其本人书写，合同中虽然约定每户950元，总户数为420户，但是实际结算时是每户按照930元，淄博连海公司实际安装的户数为415户，当时边施工边付款，施工完毕后再支付一部分。对于实际安装的户数，村委当时也有人员进行统计，并且有实际安装的水表为准，其他设备都是为了村民的利益安装的，该证据上载明的内容虽是由淄博连海公司书写的，但都是实际发生的，村委当时是没有异议的，确实欠淄博连海公司部分工程款未支付。吕昌恩经质证无异议，陈述该证据中的内容属实，签字也是本人书写的。
桓台龙南村委提交2017年6月29日的村民代表大会和党员会议纪要一份，据此证实涉案事实经村内通报，村集体认为桓台龙南村委不应当承担债务，当时确有一部分工程有村民完成，且每户集资300元，村委已全额收取，政府的财政补贴也已经到位，村民包括村集体已经履行了缴费付款的义务，若再支付属于重复支付，加重了村民及村集体的负担。淄博连海公司经质证对于证据的真实性不清楚，认为该证据不能证明桓台龙南村委不拖欠淄博连海公司的工程款，村民与村集体之间的款项往来与淄博连海公司无关，桓台龙南村委应当支付拖欠的工程款。齐连海经质证对证据的真实性有异议，该证据与本案无关，不予认可。
桓台龙南村委对于淄博连海公司提交的涉案工程结算的情况说明中“齐连海”的签字以及记载内容是否为同一时间形成存有异议，申请鉴定。经本院释明，桓台龙南村委其未在法定期限内提交关于进行鉴定的相关书面材料，对于涉案工程结算的情况说明，本院予以确认并在卷佐证。
庭审中，淄博连海公司认为按照合同约定，一方违约应当承担总工程款10%的违约金，桓台龙南村委拖欠工程款未支付，应赔偿经济损失39624.50元，但其仅主张10000元。对此，桓台龙南村委认为涉案合同无效，其合同中的条款也没有约束力，不同意承担经济损失，另外，合同约定一方违约承担罚金，属于约定不明，因此，也不存在违约金。
本院认为，原告淄博连海公司与被告桓台龙南村委签订的自来水安装承包合同，虽为复印件，但通过庭审调查和当事人陈述，能够认定该合同是真实存在的，系双方真实的意思表示，不违反法律法规强制性规定，未损害社会公共利益和他人的合法权益，合法有效。
涉案自来水工程，原告淄博连海公司系为被告桓台龙南村委的村内及村民所安装，且该工程已施工完毕并投入使用，应当认定已竣工验收。当时在任的村书记兼村主任齐连海以及桓台龙南村委指定的涉案工程的工作人员吕昌恩在原告出具的涉案工程结算的情况说明上签字确认的行为应属职务行为，应由被告桓台龙南村委承担责任，被告齐连海与被告吕昌恩在本案中不承担责任。通过涉案工程结算的情况说明，能够认定被告桓台龙南村委尚欠原告淄博连海公司工程款的事实，该款项至今未付，故，原告淄博连海公司要求被告桓台龙南村委支付工程款114965元，本院予以支持。
因被告桓台龙南村委拖欠原告工程款的行为，给原告造成了经济损失，根据合同约定应向原告支付违约金。原告淄博连海公司主张的经济损失实为违约金，不违反法律规定，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告桓台县果里镇龙南村村民委员会支付原告淄博连海水利工程有限公司工程款114965元，于本判决生效后十日内付清。
二、被告桓台县果里镇龙南村村民委员会赔偿原告淄博连海水利工程有限公司经济损失10000元，于本判决生效后十日内付清。
三、驳回原告淄博连海水利工程有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2799元，减半收取计1400元，保全费1120元，由被告桓台县果里镇龙南村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审判员 李江贤
二〇一七年八月二十三日
书记员 赵晴晴