吉林省长春市双阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0112行初5号
公益诉讼人长春市双阳区人民检察院。
被告长春市国土资源局双阳分局，所在地长春市双阳区西双阳大街1455号。
法定代表人杨荣昌，局长。
委托代理人王序华，副局长。
委托代理人闫石，长春市国土资源局双阳分局法制科科长。
委托代理人颜春霞，吉林良正律师事务所律师。
公益诉讼人长春市双阳区人民检察院诉被告长春市国土资源局双阳分局不履行法定职责一案，本院于2017年3月27日受理后，于2017年3月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月19日公开开庭审理了本案。公益诉讼人长春市双阳区人民检察院指派检察员、副检察长高兰侠、检察员李实、代理检察员金禹辰出庭支持公益诉讼，被告长春市国土资源局双阳分局委托诉讼代理人王序华、闫石、颜春霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人长春市双阳区人民检察院诉称，其在办理赵庆水、李红兵等相关人员非法占用农用地案时发现赵庆水、李红兵毁坏的耕地一直未予恢复原状，长春市国土资源局双阳分局不依法履行对耕地资源的保护管理和监督的职责，损害了社会公共利益。2011年4月至2014年7月期间，赵庆水在未取得相关用地手续的情况下，从双阳区齐家镇四屯村农民手中共租3.4334公顷耕地用于堆放河沙。2014年4月，李红兵借用赵庆水租用的耕地继续堆放河沙。经长春市国土资源局双阳分局现场踏查测量，赵庆水、李红兵非法占用耕地面积为31950平方米，经吉林省土壤肥料总站2014年12月现场勘查鉴定：被占用耕地的土壤物理和化学性质变坏，土壤肥力大大降低，耕地表层和耕层都受到严重破坏，耕种种植条件受到严重破坏，目前已不能继续耕种。赵庆水、李红兵因犯非法占用农用地罪，于2015年9月2日被长春市双阳区人民法院判处罚金5000.00元。长春市国土资源局双阳分局于2014年12月26日作出行政处罚决定，但未能采取有效措施恢复被破坏的耕地。公益诉讼人长春市双阳区人民检察院向被告长春市国土资源局双阳分局提出检察建议，建议被告及时履行职责，恢复被破坏的耕地。被告长春市国土资源局双阳分局对检察建议进行答复：“截至目前，该地块违法建筑已经清除，耕地部分已恢复种植条件”。吉林省农业科学院农业质量标准与检测技术研究所受长春市双阳区人民检察院委托，于2017年1月17日作出检测报告，结果为该地块不宜耕种。至今被毁耕地始终未能得到恢复，严重破坏了生态资源。故依据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条“经过诉前程序，行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，人民检察院可以提起行政公益诉讼”的规定，向法院提起诉讼，请求确认被告长春市国土资源局双阳分局在作出行政处罚后未依法履行土地复垦的监管职责违法，并立即依法履行职责，恢复土地原状。
公益诉讼人向本院提交如下证据材料：
一、履行诉前程序证据
长双检行公建（2016）2号检察建议书、送达回证、长春市国土资源局双阳分局出具的关于长双检行公建（2016）2号检察建议书的答复。
上述证据证明了公益诉讼人依法履行了诉前程序，2016年10月17日检察机关诉前向长春市国土资源局双阳分局提出督促其履行职责的检察建议并于当日进行了送达。长春市国土资源局双阳分局收到检察建议后于2016年11月16日将建议落实情况书面回复检察机关。
二、长春市国土资源局双阳分局作出行政处罚决定后未依法全面履行土地复垦监管职责的证据
1、长国土资双分行罚（2014）72号行政处罚决定书、催告书、送达回证、长国土资(双)申字（2016）054号强制执行申请书、行政裁定书；
2、赵庆水、李红兵等6人刑事判决书；
3、执法监察土地规划地类认定联络单、规划图；
4、承包地协议4份；
5、证人王大伟、郝德斌、杨占有、张洪莲证言；
6、违法行为人赵庆水的询问笔录；
7、违法行为人李红兵的询问笔录；
8、勘查鉴定报告及资质证书；
9、土地复垦方案报告表。
上述证据证明，长春市国土资源局双阳分局虽然对赵庆水违法占用耕地进行了处罚，申请法院强制执行被裁定不准予执行，但违法占用耕地致使耕地遭到破坏的违法状态仍然存在，长春市国土资源局双阳分局未依法全面履行土地复垦的监管职责。
三、证明目前耕地被破坏现状的证据
1、公益诉讼人现场踏查照片；
2、委托函及检测报告、专家意见。
上述证据证明，被破坏的耕地没有恢复原状，社会公共利益仍处于受侵害状态。吉林省农业科学院土壤质量评价专家组的专家意见指出，鉴于所有位点均含有砂石，最高竟达85.88%，且53.8%的位点土壤肥力指标在低水平之下，专家组认定地块一和地块二不宜耕种。
四、提起公益诉讼的法律依据
1、《中华人民共和国土地管理法》第66条、第74条、第75条；
2、国务院《土地复垦条例》第3条、第5条、第11条、第18条、第28条、第42条；
3、《中华人民共和国行政强制法》第51条、第53条。
被告长春市国土资源局双阳分局辩称，本案涉及地块为赵庆水未经依法批准，违法占用长春市双阳区齐家镇四屯村三家子社村路北侧堆放河沙。总占地面积34718平方米，其中旱田31950平方米（不符合土地利用总体规划）、农村道路2768平方米（符合土地利用总体规划）。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三条的规定。对此长春市国土资源局双阳分局已依法对其作出行政处罚，但在下达《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、《催告书》过程中，当事人于2015年12月17日同意到我局签收处罚法律文书，并表示即将外出不会回来，所以当天统一将以上行政处罚文书签收。之后一直联系不到当事人。处罚期限届满后，当事人没有履行长国土资双分行罚【2014】72号的处罚决定。法定复议诉讼期限届满，当事人仍没有履行处罚决定，长春市国土资源局双阳分局于2016年8月31日依法申请双阳区人民法院对当事人强制执行。由于送达程序瑕疵，区法院判定不准予强制执行。长春市国土资源局双阳分局在收到公益诉讼人签发的长双检行公建（2016）2号《检察建议书》后，高度重视，立即研究部署，并多次汇同齐家镇人民政府约谈当事人，力争尽快将工作落实到实处。前期我局已责令赵庆水对该地块进行复垦，其在责令下达后对该地块东侧土地上的砂石进行了清理和整治，但地表仍可见砂石沉积，目前看仍未恢复原状。在收到检察建议后，我局本着先解决问题，再进行追偿的原则，又对该地块西侧大约17000平方米的土地开展了拆除违章建筑、平整土地等整治工作，目前土地已经平整。
被告长春市国土资源局双阳分局向本院提交如下证据材料：
1、长国土资(双)监责改（2014）第2号责令改正违法行为通知书及送达回证。内容是责令违法当事人90天内改正违法行为，证明了被告有依法履行职责，在发现违法行为时，第一时间责令其予以改正。
2、违法用地当事人赵庆水亲笔书写的情况说明及意见。内容为当事人一直在外地，导致处罚文书无法及时接收，同时承诺会尽快将土地恢复原状。证明了被告对当事人进行了处罚，要求其恢复原状，依法履行了职责。
3、被告在2016年11月份在涉案地块进行现场拍摄的一组照片。证明了被告履行职责的情况。
经庭审质证，被告长春市国土资源局双阳分局针对公益诉讼人提供的证据均无异议，但被告认为第二组证据中的第5项证据不是涉案当事人，所以不能证明被告未履行土地监管职责；对第二组证据中的第6、7项的真实性存在异议，其内容与赵庆水出具给被告的情况说明相冲突；对第三组证据的真实性、合法性和关联性均无异议，但是需要说明，被告履行了一定的职责并且在查找不到当事人的情况下代为进行了一定的复垦工作，目前耕地已经基本平整，地上物已经拆除，距离专业的鉴定部门所要求的标准还有一定差距，但是被告并不是没有履行任何职责。
公益诉讼人对被告提供的证据的质证意见为，结合省农科院专家出具的意见，被告虽然开展了部分工作，也履行了一些职责，但其履行职责不到位，未能依法全面履行土地复垦的监督管理职责，致使耕地没有恢复原状。
庭审中公益诉讼人出示的证据，与本案有关联性，且真实、合法。虽然被告对部分证据提出异议且提供相关证据，证明其履行了一定职责，这与公益诉讼人诉称被告未依法全面履行土地复垦的监督管理职责的观点不矛盾，因此本院予以确认并作为定案依据。
经本院审理查明，长春市双阳区人民检察院在办理国土资源局国家工作人员谭洪利涉嫌玩忽职守案件时，发现2011年4月至2014年7月期间，赵庆水在未取得相关用地手续的情况下，从双阳区齐家镇四屯村农民手中共租3.4334公顷耕地用于堆放河沙。2014年4月，李红兵借用赵庆水租用的耕地继续堆放河沙。经长春市国土资源局双阳分局现场踏查测量，赵庆水、李红兵非法占用耕地面积为31950平方米。2014年7月17日长春市国土资源局双阳分局作出责令改正违法行为通知书，责令赵庆水自收到通知书之日起90日内改正违法行为。2014年12月26日作出行政处罚决定书，要求1、责令赵庆水退还非法占用土地34718平方米，限期15日内拆除在非法占用土地上的23平方米彩钢房，恢复土地原状；2、处罚款173590元。于2015年4月6日作出催告书。但长春市国土资源局双阳分局在赵庆水、李红兵非法占用耕地造成耕地资源遭到破坏后，未能依法履行土地复垦的监督管理职责，也未能采取有效措施恢复被破坏的耕地，至今被毁耕地始终未得到恢复。2015年9月2日本院作出（2014）双刑初字第238号刑事判决，赵庆水、李红兵犯非法占用农用地罪，被判处罚金5000元。双阳区人民检察院依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》之规定于2016年10月17日向长春市国土资源局双阳分局发出检察建议书，建议长春市国土资源局双阳分局积极履行职责，对赵庆水等人作出行政处罚，恢复被破坏的耕地。2016年11月16日该局回复称，已经对赵庆水非法占地行为作出了行政处罚，并已申请法院强制执行，同时筹措资金对部分耕地开展了恢复工作。长春市国土资源局双阳分局作出的长国土资双（监）罚[2014]72号行政处罚决定程序严重违法，经我院审查裁定不准予强制执行。开展的土地恢复工作亦未依法进行，被非法占用的耕地未得到有效恢复。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。第七十四条：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十五条：违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。据此,被告长春市国土资源局双阳分局是本行政区域内的土地保护管理部门，负责土地的管理和监督工作。被告长春市国土资源局双阳分局在涉案地块耕地资源遭到破坏后，虽然对部分耕地采取了复垦治理措施，但未能全面依法履行土地复垦的监督管理职责，使该块耕地仍处于被破坏状态，使国家和社会公共利益遭受损害。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条第二款(二)项之规定，判决如下：
一、确认被告长春市国土资源局双阳分局未依法履行土地复垦的监管职责违法；
二、责令被告长春市国土资源局双阳分局继续履行土地复垦、恢复种植条件的法定职责。
如不服本判决，公益诉讼人长春市双阳区人民检察院可在判决书送达之日起十五日内向吉林省长春市中级人民法院提出抗诉，被告长春市国土资源局双阳分局可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审判长 张驰亮
审判员 张文献
审判员 孙冠军
二〇一七年四月二十日
书记员 张 鑫