山东省禹城市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1482民初2497号
原告：禹城市某某镇人民政府。
法定代表人：李洋，该镇镇长。
委托诉讼代理人：冯光，该镇副镇长。
委托诉讼代理人：张亮，山东金锋律师事务所律师。
被告：唐吉鹏，男，1979年3月11日出生，汉族，住禹城市。
委托诉讼代理人：赵贤章，山东韵法律师事务所律师。
委托诉讼代理人：周明军，山东韵法律师事务所律师。
原告禹城市某某镇人民政府与被告唐吉鹏农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年8月7日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人冯光、张亮、被告唐吉鹏及委托诉讼诉讼代理人周明军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付所欠土地承包费661760元及滞纳金（每日按支付金额的0.05%计算至缴清为止）。2.责令被告清除承包地上的建筑物。3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原被告于2013年3月21日签订《土地流转合同》，2014年双方又签订了《补充协议》，原告共承包给被告耕地1373.5亩，合同中双方约定了承包费标准，被告自承包以来，只支付了2013、2014、2015全年承包费和2016年上半年部分承包费，剩余承包费661760元被告一直没有支付，经原告多次催要，被告只同意了解除承包合同，但是承包费一直不予支付。根据土地流转合同第六项第11条规定，乙方应当按时支付承包费，否则，每逾期一日，按照应支付一季金额的万分之五承担逾期滞纳金。为维护原告的合法权益，特依据法律规定向贵院提起诉讼，请求依法判令被告履行土地承包费支付义务，承担相应的滞纳金，并清理地面附着物。
被告辩称，一、原告主体不适格，应驳回起诉。原告系国家行政机关，而其与被告签订的《土地流转合同》及《补充协议》标的土地所有权归范庄、瓜张、东于、西于、西苑、小周、大郭等村所有，因此，原告作为土地流转合同主体不适格，应驳回原告起诉。二、原告一系列违约及不实施惠农政策，导致被告利益严重受损，应承担违约责任。1、被告承包土地后的第一年，主动要求缴纳农业保险，但原告回复称原耕种土地的农民已经缴纳，不给被告办理变更手续。当年秋季玉米因天下大雨而受灾，镇政府给未种地的农民，而被告因没有享受到涝灾保险赔偿金，土地经营遭受灭顶之灾，此后一直处于负债经营状态。2、被告承包土地第二年，应享受市农业局10元／亩的一喷三防补贴。但原告没给被告发放。按现行当地农业政策，被告承包土地应享有小麦直接补贴125元／亩.年，但原告从没有发放给被告。3、按省2013年政策，政府对当年种粮大户补贴10万元。被告曾就此事找到原告，被告却被告知已过申报时间，而辛寨的某种粮大户比被告晚承包两个月，却得到了该额度的补贴。4、根据市场行情，2015年粮价趋降，被告多次找到原告调减承包费额度，但原告推脱敷衍，直到2016年明显亏损，才开始调低承包费。5、按政府对农业补助政策，种粮大户凭投资建设改造农田水利、晾晒、仓储设施，购置农业机械设备、农业生产资料等贷款协议、合同、发票，报乡（镇）经管部门初审；乡（镇）经管部门初审合格后报县农业、财财政部门核实，并确定奖补方式及金额。但原告从没有告知、也没有给被告办理过此类奖补。6、按双方补充协议，原告应给被告办理土地经营权证，但因被答辩人未给予办理，导致被告无法办理贷款，致被告经营在处于极端困难的情况下从事土地经营。原告因以上违约及不履行政府优惠农业政策的情形，导致被告应得利益受到严重损失，原告应向被告承担违约责任。三、被告承包土地投资巨大，在双方解除合同时，原告应予以赔偿。被告在承包土地时，已投资土地流转、购买配套农业机械设备、投资建设配套设施等共计1806230元，该投入应在合同解除后，由原告给予赔偿。在承包土地上的建筑物，均因土地作业必须所建，应由原告自行安排处理，而不应由被告承担相应责任。综上所述，被告认为，原告主体不适格，其违约履行合同及不给被告以惠农政策，导致给被告造成利益严重受损，且应就被告巨大投入应予赔偿。被告请求驳回原告的起诉，同时原告应向被告承担违约责任并赔偿被告的全部损失。
原被告对以下证据没有异议：1、原告提交的土地流转合同一份（2013年3月21日）、补充协议一份（2013年3月21日），2、被告提交的（手写的）补充协议一份（2013年3月21日）。上述证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，应为有效证据。原被告有争议的证据，1、原告提交的原告与某某镇社区瓜张村委会、小周村委会、范庄村委会、西于村委会、东于村委会、大郭村委会、西苑社区西苑村委会签订的土地租赁合同，证明原告为本案的适格当事人。被告质证不予认可。本院认证意见：该七份合同，是原告与村委会签订，具真实性、合法性，签订上述合同的目的是将所租土地承包给被告，与本案有关联性，应作为有效证据。2、被告提交的山东省人民政府关于农民实行直接补贴的通知，山东省农业厅山东省财政厅关于拨付2013年种粮大户补贴资金并做好相关工作的通知等用以证明因为原告没有尽职，致使被告应得的补贴直补等不能享受。原告质证对证据的真实性无异议，但对证明的内容有异议。本院认证意见：被告列举该组证据所要证明的是原告没有尽职，而原告是否尽职是受行政法规规范。故该组证据与本案没有关联性。3、山东信和土地房地产评估咨询有限公司出具的信和[2018]房估字第002号房产评估报告，对该证据原告表示评估价值偏高，被告无异议。本院认证意见：该评估报告是本院征求原被告意见后，委托山东信和土地房地产评估咨询有限公司做出的，应为有效合同。
综合上述证据证明以下事实：2013年3月20日原告某某镇人民政府与某某镇社区瓜张村委会、小周村委会、范庄村委会、西于村委会、东于村委会、大郭村委会、西苑社区西苑村委会签订土地租赁合同，租赁土地1602.27亩。2013年3月21日，原被告签订土地流转合同一份、补充合同两份，约定：原告将位于禹城市某某镇的1104.24亩土地承包给被告，流转承包期30年。前10年承包费1100元每亩；10年后每年每亩500斤小麦600斤玉米。承包费在每年的7月15日和11月15日分两次提前支付。被告应当按时支付承包费用，每逾期一日，按照应付金额的万分之五承担逾期滞纳金。如果合同解除，原告应按国家或省级标准对土地上的附着物建筑物进行补偿。补充协议增加复耕地250亩，承包费前5年300元每亩。合同签订后原被告按合同约定履行义务。原告交付土地，被告支付了2013年-2015年的承包费，2016年的承包费只交了一部分，尚欠661760元。
另查明,2016年11月，经原被告协商，被告将所承包土地全部返还给了原告，不再种植。
承包地上的附着建筑物有车间1（钢结构）、车间2（仓库）（钢结构）、仓库2(简易)、厕所（砖木）、住房（钢结构）、仓库3（钢结构）、水泥地面266.64㎡、脱粒池两个（一个3.05米高、一个2.7米高）。上述地上附着建筑物经山东信和土地房地产评估咨询有限公司出具的信和[2018]房估字第002号房产评估报告评估价值568600元。
本院认为，原告将租赁来的土地承包给被告，现原告以发包人的身份提起诉讼，具有适格当事人的主体地位，原、被告签订合同是双方当事人真实意思的表示，并实际履行，应为有效合同。该合同履行过程中经双方协商，被告已经将所承包的土地返还给原告，不再种植，结合本案原被告的主张，应视为合同已经实际解除。虽然合同已经实际解除，但双方并未实际清理结算完毕。被告没有按合同约定支付承包费，应视为违约，原告要求被告支付承包费并按合同约定支付滞纳金，应予支持，滞纳金的计算可按合同约定的日万分之五，滞纳金的起算应自2016年11月15日起算。
关于原告要求被告清除承包地上的建筑物的请求，因原被告在合同中关于合同解除时地上附着物建筑物的处理有明确约定，应按约定处理。双方共同协商由本院委托评估机构对地上建筑物做出的评估合法有效。评估价值应在被告应付款项中扣减。评估报告指向的地上附着物建筑物归原告所有。
被告所主张原告没有为其按政策办理补贴的问题，与本案不是同一法律关系，本院在本案中不予审理。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十八条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、被告唐吉鹏给付原告禹城市某某镇人民政府承包费661760元及滞纳金（滞纳金的计算自2016年11月15日起按日万分之五计算至清偿之日）。
二、承包地上的建筑物附着物归原告禹城市某某镇人民政府所有，原告给付被告唐吉鹏建筑物附着物价款568600元。
案件受理费10418元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。
审 判 长 王学敏
人民陪审员 王兴海
人民陪审员 邵颖慧
二〇一八年六月二十二日
书 记 员 王萌萌