重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝05行终33号
上诉人（一审原告）重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司。住所地：重庆市荣昌区迎宾大道**号附*号***号。
负责人曾定其，经理。
委托代理人杜波，重庆永和律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市荣昌区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市荣昌区昌州大道昌州中段**号。
法定代表人刘友明，局长。
被上诉人（一审第三人）赖家琼，女，1965年1月8日出生，汉族。
法定代理人王某（赖家琼之夫），男，1966年1月1日出生，汉族。
委托代理人王彬（赖家琼之子），男，1987年7月24日出生，汉族。
上诉人重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司因其诉重庆市荣昌区人力资源和社会保障局、赖家琼劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市永川区人民法院2016年11月8日作出的(2016)渝0118行初173号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院认定如下事实：重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司是具有用工主体资格的企业。赖家琼是具有就业资格的劳动者。2014年7月10日起，赖家琼到重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司从事传菜工工作。2014年11月1日19时40分左右，赖家琼从重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司下班回家，行至荣昌县昌龙大道新法院门口路段时，被一辆从迎宾大道往峰广路方向行驶的渝ＣＳ号小型普通客车撞伤。经重庆市荣昌县公安局交通巡逻警察大队渝公交认字[2014]第00156号道路交通事故认定书认定，赖家琼在此次事故中承担次要责任。2015年1月19日，赖家琼经荣昌县人民医院诊断为：1.特重型脑伤：弥漫性轴索损伤，脑肿胀，右顶叶脑挫伤，脑干损伤，丘脑损伤，右侧额颞顶部硬膜下血肿，蛛网膜下腔出血，头皮裂伤，脑疝晚期，外伤性脑积水；2.胸部闭合性损伤：双肺挫伤，右侧血气胸，胸腔积液，呼吸衰竭；3.失血性休克，失血性贫血；4.右股骨骨折；5.腰1－4右侧突骨折；6.低蛋白血症；7.中度贫血；8.肺部感染。2015年2月9日，赖家琼之子王彬向荣昌县劳动人事争议仲裁委员会申请确认赖家琼与重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司的劳动关系，2015年8月12日，荣昌县劳动人事争议仲裁委员会作出渝荣劳人仲案裁字[2015]第129号仲裁裁决书，裁决：赖家琼与重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司从2014年5月27日至2015年1月8日间劳动关系成立。2015年8月28日，赖家琼之子王彬向重庆市荣昌区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，重庆市荣昌区人力资源和社会保障局于2015年9月7日受理后，于2015年9月21日向重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司送达了荣人社伤险认举字[2015]49号工伤认定举证通知书。2015年10月8日，重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司向重庆市荣昌区人力资源和社会保障局提交了“关于赖家琼工伤认定申请的回复”及相关证据，2015年10月8日，重庆市荣昌区人力资源和社会保障局作出工伤认定时限中止通知书中止了工伤认定程序，并将该中止通知书送达了王彬。2015年11月11日，重庆市荣昌区人民法院作出（2015）荣法民初字第04657号民事判决书，判决：重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司与赖家琼从2014年7月10日至2015年1月8日间劳动关系成立。重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司不服，上诉至重庆市第五中级人民法院，2015年12月9日，重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司申请撤回上诉，重庆市第五中级人民法院于2015年12月10日作出（2015）渝五中法民终字第08021号民事裁定书，裁定：准许重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司撤回上诉。2015年12月29日，重庆市荣昌区人力资源和社会保障局作出荣人社伤险认决字[2015]1403号认定工伤决定书，并于2016年1月8日送达赖家琼之子王彬，2016年2月16日邮寄送达重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司。重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司收到后不服，提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，故重庆市荣昌区人力资源和社会保障局具有作出工伤性质认定的法定职责。重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司是具有用工主体资格的企业，赖家琼是具有就业资格的劳动者，赖家琼在重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司处从事传菜工工作，双方存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应认定为工伤：第（六）项，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的规定，本案中，赖家琼于2014年11月1日19时40分左右，从重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司下班回家途中，遭遇交通事故受伤，且本人在此次交通事故承担次要责任。重庆市荣昌区人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定赖家琼受伤为工伤，符合法律规定。重庆市荣昌区人力资源和社会保障局经赖家琼之子王彬提出申请、发送举证通知书、发送工伤认定时限中止通知书、调查核实，作出工伤认定决定书后依法送达重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司及赖家琼之子王彬，其程序符合法律规定。据此，重庆市荣昌区人力资源和社会保障局作出的荣人社伤险认决字[2015]1403号认定工伤决定书，认定重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司承担赖家琼的工伤主体责任并无不当。重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司诉称的赖家琼不是在下班途中遭遇交通事故受伤、重庆市荣昌区人力资源和社会保障局程序违法等诉称理由，与本案审理查明的事实不符。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司负担。
上诉人重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司不服，上诉请求撤销一审判决，支持上诉人一审的诉讼请求。理由如下：1、赖家琼违反公司劳动纪律提前早退发生交通事故，不应认定为工伤；2、被上诉人作出工伤认定中止通知书，仅送达申请人，未送达上诉人，恢复工伤认定程序未告知上诉人，造成上诉人丧失举证和答辩的机会，程序违法。
被上诉人重庆市荣昌区人力资源和社会保障局、赖家琼未向本院提交答辩状。
各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认证正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，重庆市荣昌区人力资源和社会保障局对其辖区内的企业职工受伤后，有权根据企业或职工、职工家属的申请作出受伤性质认定。
重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司是具有用工主体资格的的企业。赖家琼是具有就业资格的劳动者。经生效民事判决确认重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司与赖家琼从2014年7月10日至2015年1月8日间劳动关系成立。
根据本案查明的事实，2014年11月1日19时40分左右，赖家琼离开公司下班回家，行至荣昌区昌龙大道新法院门口路段时，发生非本人主要责任的交通事故，事故发生的时间、地点，均属于其下班途中的合理范围，故其伤亡情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应当认定为工伤。此外，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司认为赖家琼不属于工伤，重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司应当举证证明。而本案中，重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司收到重庆市荣昌区人力资源和社会保障局的举证通知后，提交的回复和法院传票并不能证明赖家琼的受伤不属于工伤，应当承担举证不能的不利后果。被上诉人重庆市荣昌区人力资源和社会保障局作出的荣人社伤险认决字[2015]1403号认定工伤决定书，认定事实清楚，适用法律正确。即使上诉人公司制度规定下班时间应在20时以后，赖家琼有违反公司制度的情况，但伤者是否存在过错，并不影响工伤性质认定，上诉人认为赖家琼违反公司劳动纪律提前早退发生交通事故，不应认定为工伤的上诉理由不能成立。被上诉人重庆市荣昌区人力资源和社会保障局受理工伤认定申请后，向上诉人送达了举证通知书，上诉人可以在工伤认定程序中向重庆市荣昌区人力资源和社会保障局提交相关证据和陈述意见；此外，中止工伤认定程序，是因为上诉人提起劳动关系争议的仲裁和诉讼程序引起，其对工伤程序中止的情况理应知晓，故被上诉人未向其送达中止通知书和恢复工伤认定程序通知，对其实体权利并不产生实际影响，上诉人认为被上诉人工伤认定程序违法的上诉理由不能成立。
综上，一审法院判决驳回重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人重庆尚宴餐饮文化有限公司荣昌分公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 应禧
审判员 周琦
审判员 乐巍
二〇一七年二月二十二日
书记员 刘怡