河北省沽源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沽刑初字第103号
公诉机关河北省沽源县人民检察院。
被告人赵某。2015年9月18日因本案由沽源县人民检察院决定取保候审。2015年12月17日因本案由沽源县人民法院决定取保候审。
辩护人吕连根，河北世纪联合律师事务所律师。
辩护人焦银忠，河北世纪联合律师事务所律师。
沽源县人民检察院以沽检公诉刑诉（2015）56号起诉书指控被告人赵某犯滥用职权罪，向本院提起公诉。张家口市中级人民法院指定本院审理，本院于2015年12月17日受理，本院依法组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭审理了本案，沽源县人民检察院指派检察员李毓胜、刘秀峰出庭支持公诉，被告人赵某及其辩护人焦银忠、吕连根到庭参加诉讼。现已审理终结。
沽源县人民检察院指控，张家口市经济适用住房发展中心（以下简称发展中心），经河北省人民政府住房制度改革领导小组及张家口市机构编制委员会办公室批复，于1997年6月27日成立，是我市唯一代表市政府专门负责经济适用住房的开发建设、出售、出租、管理等项工作的管理机构，隶属于房改部门。经济适用住房建设是政府行为，是建立城镇住房新制度和具有社会保障性质住房有效供应体系的需要，其根本目的是为解决城镇中低收入家庭的住房问题。1997年12月30日，经中共张家口市房管局党委研究决定，任命赵某为开发中心副主任主持工作，法人代表；2000年11月30日，经中共张家口市房管局党委会研究决定，任命赵某为开发中心主任，法人代表；2010年9月21日，经市委同意、市政府党组研究决定任命赵某为张家口市城投置业有限公司副总经理。发展中心于1998年3月15日向张家口市工商局申请注册登记，领取《企业法人营业执照》，法人代表赵某，属于国有企业，经营范围为经济适用住房的开发建设、管理、出售、出租。
市发展中心成立后，为解决开发项目用地问题，被告人赵某于1998年3月9日，以发展中心名义（甲方）与地质矿产部张家口探矿机械总厂（乙方）签订了《合作建房协议书》，双方约定：甲方出资金，乙方提供土地（工业中横街24号），合作建住宅用房和商业用房，第一期工程占地约40余亩；房屋建成后，甲方以66%、乙方以34%的比例进行实物分配（该行为已被建设部国家发展改革委国土资源部人民银行关于印发《经济适用住房管理办法》的通知建住房（2004）77号文件中第三十二条规定为禁止行为，即：严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞实物分配或商品房开发）。1998年5月至2000年12月期间，在未依法取得该宗土地使用权的情况下，被告人赵某以开发中心名义，先后在该宗土地上开发建设了惠安苑小区1#至12#楼房。其中，临街1#、2#、5#、8#、10#楼建为底商住宅楼（共计42套）。2001年3月至2001年7月期间，在5#楼与8#楼之间开发建设商业网点一套。惠安苑小区1#、2#、5#、8#、10#楼房竣工后，按照《合作建房协议书》的约定，开发中心以实物分配的方式，将1#、2#、5#、8#、10#楼临街底商全部分配给张家口探矿机械总厂，抵顶1#至12#楼占地补偿款。2002年8月2日、2002年11月14日，被告人赵某以开发中心（乙方）名义与张家口探矿机械总厂（甲方）分别签订了《售房合同书》，甲方将1#、2#、5#、8#、10#楼临街底商（不包括5#楼1号房）又销售给乙方。为享受开发经济适用住房免交国家土地出让金的政策，2001年6月22日，被告人赵某以开发中心开发经济适用住房用地为由，经张家口市人民政府批准，取得了该宗86.04亩土地的划拨土地使用权（含1#至12#楼房占地和第二期工程占地），土地用途仅限于住宅。
2001年6月至2010年9月期间，被告人赵某明知改变经济适用住房土地用途需要重新依法办理用地手续，并交纳土地出让金，但其在未依法办理变更土地用途和出让手续的情况下，违反《划拨土地使用权管理暂行办法》（国家土地管理局（1992）第1号）第五条“未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权”的规定，擅自决定在划拨土地上以商业用途对外出售惠安苑小区临街1#、2#、5#、8#、10#底商，共计42套和商业网点1套。同时该行为已被相关文件规定为禁止行为，属于以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发的违法行为。
2003年6月23日，开发中心为开发惠安北苑小区办理土地手续，被告人赵某以开发中心名义，与张家口市商业外贸公司签订了《房地产转让合同》，双方约定以每亩30万元的单价，购买甲方划拨土地5.28亩的土地使用权（用地位置为工业中横街3号），价额总计170万元，未实际履行，2004年6月6日，被告人赵某以开发中心名义，对该宗地块又与张家口市银河房屋开发公司签订了按实物分配的《联合开发协议书》。2001年5月30日，被告人赵某以开发中心名义，与张家口市探矿机械总厂签订了《张家口市惠安苑住宅小区第二期工程协议书》，双方约定探机厂无偿提供甲方4.39亩划拨土地使用权开发建设惠安北苑小区（用地位置为工业中横街以北，原属探机厂铁路专用线所占地块）。2004年3月29日，被告人赵某以开发中心开发经济适用住房用地为由，经张家口市人民政府批准，取得了该两宗地块9.67亩的划拨土地使用权，土地用途仅限于住宅。2004年6月至2005年10月期间，开发中心在该两宗地块上，开发建设1#、2#楼房，其中1#楼为底商住宅（共9套）。2006年6月至2012年9月期间，被告人赵某明知改变经济适用住房土地用途需要重新依法办理用地手续，并交纳土地出让金，但其在未依法办理变更土地用途和出让手续的情况下，违反《划拨土地使用权管理暂行办法》的规定，擅自决定在划拨土地上以商业用途对外出售惠安北苑小区1#楼底商，共计9套，非法转让划拨土地使用权。
综上，开发中心在代表市政府实施经济适用住房的开发建设过程中，共计违法建设52套临街底商。其中，5号楼1号房底商由开发中心以实物分配的方式，直接给张家口探矿机械总厂抵顶土地补偿，后张家口探矿机械总厂又转售给工商银行，其余51套临街底商均以开发中心名义与购房者签订了购房合同。2007年6月15日，底商购买户白卫昊到国土部门办理了土地使用权证，上缴财政土地出让金1.0985万元；2013年12月11日，底商购买户姚方到国土部门办理了土地使用权证，上缴财政土地出让金6.1万元。截止案发，仍有50户底商购买者未办理土地使用权证，未缴纳土地出让金，开发中心亦未依法缴纳土地出让金，造成国家土地转让金流失。2015年6月16日，经张家口市物价局价格认证中心鉴定，惠安苑小区及惠安北苑小区的五十二套临街底商所涉国有划拨土地使用权认定总价值为1045950元，所涉国有出让土地使用权认定总价值为4913482元，两项土地使用权认定总价值的差额为3867532元。因此，被告人赵某所实施的行为，扣减白卫昊、姚方办理土地使用权证分别已上缴财政土地出让金1.0985万元和6.1万元共计7.1985万元后，实际造成国家土地出让金损失379.5547万元。
为证实上述事实，公诉机关当庭提供了受案登记表、立案决定书；书证：赵某户籍证明信、中共张家口市房管局组织部关于赵某任职通知复印件、张家口市住房和城乡建设局关于赵某同志任职情况的说明、河北省人民政府住房制度改革领导小组关于成立张家口市经济适用房发展中心的批复复印件、张家口市机构编制委员会办公室关于成立市经济适用住房发展中心的批复及机构编制通知复印件、张家口市住房和城乡建设局关于张家口市经济适用住房发展中心管理职能调整的通知复印件、张家口市机构编制委员会办公室关于张家口市经济适用房发展中心成立的相关材料、张家口市经济适用住房发展中心事业、企业法人执照复印件、张家口市人民政府关于李刚、赵某等通知任职的通知复印件、张家口市住房和城乡建设局证明、地质矿产部张家口探矿机械厂关于惠安苑一至三期建设材料、联合开发协议书复印件、张家口市计划委员会下达国家安居工程投资计划的通知文件复印件等；张家口市国土资源局关于张家口市经济适用住房发展中心惠安苑小区用地的卷宗材料复印件及情况说明、惠安苑小区52套临街商铺门脸房明细表、52套临街商铺门脸销售及财务资料、市工商行红旗楼支行关于5#楼1号说明等；张家口市房地产交易产权管理处关于惠安苑小区52套临街商铺门脸房交易材料复印件、张家口市国土资源局关于惠安苑小区临街门脸商铺用地材料及情况说明、惠安苑一期1#-12#及惠安北苑1#-2#工程决算审查报告复印件及情况说明；发展中心售房后未到国土部门备案证明材料、市国土资源局、住房和城乡建设局、桥东工商局关于发展中心职能相关材料复印件；证人黄某、刘某甲、王某、杜某、张某甲、刘某乙、刘某丙证言；现场勘验检查笔录、平面图及照片；张家口市物价局价格鉴证中心价格鉴定报告书、市国土局关于52套临街门脸房占地面积勘测报告复印件、北方测绘服务中心关于惠安苑小区房产测绘报告复印件、河北康德龙司法会计鉴定中心司法会计鉴定意见书；到案经过等证据予以证实。公诉机关认为，被告人赵某作为发展中心主任、法人代表，在代表张家口市政府行使行政管理职权过程中，超越职权，违法决定、处理其无权决定处理的事项，直接侵害了国家土地管理制度，致使国家土地出让金损失379.5547万元，数额特别巨大。根据《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人赵某在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪事实与证据均无异议，认为鉴定的土地出让金数额高。
辩护人认为，本案依据建设部（2004）77号文件是在发展中心与探机厂签订协议之后，按协议发展中心分给探机厂的42套底商产权归探机厂合法有效，其土地使用权价值应从损失总额中扣除。且被告人是为单位利益而被追究责任。建议法庭对被告人予以从轻处罚。
经审理查明，张家口市经济适用住房发展中心（以下简称发展中心），经河北省人民政府住房制度改革领导小组及张家口市机构编制委员会办公室批复，于1997年6月27日成立，是我市唯一代表市政府专门负责经济适用住房的开发建设、出售、出租、管理等项工作的管理机构，隶属于房改部门。经济适用住房建设是政府行为，是建立城镇住房新制度和具有社会保障性质住房有效供应体系的需要，其根本目的是为解决城镇中低收入家庭的住房问题。1997年12月30日，经中共张家口市房管局党委研究决定，任命赵某为开发中心副主任主持工作，法人代表；2000年11月30日，经中共张家口市房管局党委会研究决定，任命赵某为开发中心主任，法人代表；2010年9月21日，经市委同意、市政府党组研究决定任命赵某为张家口市城投置业有限公司副总经理。发展中心于1998年3月15日向张家口市工商局申请注册登记，领取《企业法人营业执照》，法人代表赵某，属于国有企业，经营范围为经济适用住房的开发建设、管理、出售、出租。
市发展中心成立后，为解决开发项目用地问题，被告人赵某于1998年3月9日，以发展中心名义（甲方）与地质矿产部张家口探矿机械总厂（乙方）签订了《合作建房协议书》，双方约定：甲方出资金，乙方提供土地（工业中横街24号），合作建住宅用房和商业用房，第一期工程占地约40余亩；房屋建成后，甲方以66%、乙方以34%的比例进行实物分配（该行为已被建设部国家发展改革委国土资源部人民银行关于印发《经济适用住房管理办法》的通知建住房（2004）77号文件中第三十二条规定为禁止行为，即：严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞实物分配或商品房开发）。1998年5月至2000年12月期间，在未依法取得该宗土地使用权的情况下，被告人赵某以开发中心名义，先后在该宗土地上开发建设了惠安苑小区1#至12#楼房。其中，临街1#、2#、5#、8#、10#楼建为底商住宅楼（共计42套）。2001年3月至2001年7月期间，在5#楼与8#楼之间开发建设商业网点一套。惠安苑小区1#、2#、5#、8#、10#楼房竣工后，按照《合作建房协议书》的约定，开发中心以实物分配的方式，将1#、2#、5#、8#、10#楼临街底商全部分配给张家口探矿机械总厂，抵顶1#至12#楼占地补偿款。2002年8月2日、2002年11月14日，被告人赵某以开发中心（乙方）名义与张家口探矿机械总厂（甲方）分别签订了《售房合同书》，甲方将1#、2#、5#、8#、10#楼临街底商（不包括5#楼1号房）又销售给乙方。为享受开发经济适用住房免交国家土地出让金的政策，2001年6月22日，被告人赵某以开发中心开发经济适用住房用地为由，经张家口市人民政府批准，取得了该宗86.04亩土地的划拨土地使用权（含1#至12#楼房占地和第二期工程占地），土地用途仅限于住宅。
2001年6月至2010年9月期间，被告人赵某明知改变经济适用住房土地用途需要重新依法办理用地手续，并交纳土地出让金，但其在未依法办理变更土地用途和出让手续的情况下，违反《划拨土地使用权管理暂行办法》（国家土地管理局（1992）第1号）第五条“未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权”的规定，擅自决定在划拨土地上以商业用途对外出售惠安苑小区临街1#、2#、5#、8#、10#底商，共计42套和商业网点1套。同时该行为已被相关文件规定为禁止行为，属于以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发的违法行为。
2003年6月23日，开发中心为开发惠安北苑小区办理土地手续，被告人赵某以开发中心名义，与张家口市商业外贸公司签订了《房地产转让合同》，双方约定以每亩30万元的单价，购买甲方划拨土地5.28亩的土地使用权（用地位置为工业中横街3号），价额总计170万元，未实际履行，因张家口市银河房屋开发公司与张家口市商业外贸公司协商购买该土地。2004年6月6日，被告人赵某以开发中心名义，对该宗地块又与张家口市银河房屋开发公司签订了按实物分配的《联合开发协议书》。2001年5月30日，被告人赵某以开发中心名义，与张家口市探矿机械总厂签订了《张家口市惠安苑住宅小区第二期工程协议书》，双方约定探机厂无偿提供甲方4.39亩划拨土地使用权开发建设惠安北苑小区（用地位置为工业中横街以北，原属探机厂铁路专用线所占地块）。2004年3月29日，被告人赵某以开发中心开发经济适用住房用地为由，经张家口市人民政府批准，取得了该两宗地块9.67亩的划拨土地使用权，土地用途仅限于住宅。2004年6月至2005年10月期间，开发中心在该两宗地块上，开发建设1#、2#楼房，其中1#楼为底商住宅（共9套）。2006年6月至2012年9月期间，被告人赵某明知改变经济适用住房土地用途需要重新依法办理用地手续，并交纳土地出让金，但其在未依法办理变更土地用途和出让手续的情况下，违反《划拨土地使用权管理暂行办法》的规定，擅自决定在划拨土地上以商业用途对外出售惠安北苑小区1#楼底商，共计9套，非法转让划拨土地使用权。
综上，开发中心在代表市政府实施经济适用住房的开发建设过程中，共计违法建设52套临街底商。其中，5号楼1号房底商由开发中心以实物分配的方式，直接给张家口探矿机械总厂抵顶土地补偿，后张家口探矿机械总厂又转售给工商银行，其余51套临街底商均以开发中心名义与购房者签订了购房合同。2007年6月15日，底商购买户白卫昊到国土部门办理了土地使用权证，上缴财政土地出让金1.0985万元；2013年12月11日，底商购买户姚方到国土部门办理了土地使用权证，上缴财政土地出让金6.1万元。截止案发，仍有50户底商购买者未办理土地使用权证，未缴纳土地出让金，开发中心亦未依法缴纳土地出让金，造成国家土地转让金流失。2015年6月16日，经张家口市物价局价格认证中心鉴定，惠安苑小区及惠安北苑小区的五十二套临街底商所涉国有划拨土地使用权认定总价值为1045950元，所涉国有出让土地使用权认定总价值为4913482元，两项土地使用权认定总价值的差额为3867532元。因此，被告人赵某所实施的行为，扣减白卫昊、姚方办理土地使用权证分别已上缴财政土地出让金1.0985万元和6.1万元共计7.1985万元后，实际造成国家土地出让金损失379.5547万元。
上述事实，有检察机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
1、受案登记表、案件交办书及立案决定书，证实被告人赵某滥用职权一案，系张家口市人民检察院2015年8月21日立案侦查，2015年8月27日交由沽源县人民检察院侦查。
2、证人黄某证言，证实黄某是发展中心副主任，在发展中心2008年开始建设惠安苑经济适用房时，按国家规定只能建住宅，但惠安小区建了52套临街底商，临街底商的建设发展中心没开会研究，都是主任赵某把工作安排下去，工作人员办理。
3、证人刘某甲证言，证实刘某甲原任发展中心副主任，惠安苑小区是1998年立项，属于经济适用房项目，只能建住宅，土地是划拨的。但惠安小区建了52套临街底商，临街底商的建设发展中心没开会研究，都是主任赵某把工作安排下去，工作人员办理。
4、证人王某证言，证实王某2002年至2009年任张家口市房管局局长，发展中心是房管局下属单位，2002年至2004年发展中心的主管副局长是杜某。市里经济适用房项目由发展中心核实上报，省厅批准，主管局长经办。听说发展中心在惠安苑建了底商，没有向王某汇报过。
5、证人杜某证言，证实杜某1997年至2003年任张家口市房管局副局长，2003年至2005年任张家口市房管局调研员，惠安苑小区开工时，分管发展中心，是1998年惠安苑边开工边办手续，属于经济适用房项目，只能向特定人群销售，不能建底商。但惠安小区住宅向社会销售了住宅。发展中心将底商给了探机厂，又买回来销售了，杜某不清楚。
6、证人刘某丁心证言，证实刘某丁心原任张家口市国土局副局长，1993年至2002年任张家口市国土局建设用地科科长，惠安苑小区二期土地是划拨土地，不能用于商业项目。
7、证人史某证言，证实史某2002年至2009年任张家口市国土局土地利用科科长，惠安苑小区二期土地是划拨土地，不能用于商业项目。划拨土地都不能建商业用房。
8、证人李某甲证言，证实李某甲1995年至1998年任张家口市房管局副局长，分管发展中心，李某甲在房管局时，发展中心和探机厂准备联合兴建经济适用房项目，就是惠安苑小区，约定建成后，给探机厂部分房屋作为土地补偿款，后来李某甲调离房管局。
9、证人张某甲证言，证实张某甲1998年至2007年任张家口市探机厂副厂长，分管与发展中心合作建房，双方约定探机厂出地皮，发展中心建房，房建好后底商归探机厂，抵顶土地款。2002年探机厂又将底商卖给发展中心，只留了一套底商卖给工商银行了。
10、证人李某乙证言，证实李某乙自2001年在发展中心经营科任科员、科长职务，2009年任张家口市华瑞房地产开发公司副经理，分管经营科。华瑞公司和发展中心是一套人马，两块牌子，负责发展中心建的房子销售。惠安苑小区是1998年开始建的，属于经济适用房项目，土地是划拨的。惠安小区建了3期，住宅1805套，建了52套临街底商，临街底商的建设和销售都是按领导赵某的要求处理，以发展中心名义销售。出售不包括土地出让金。
11、证人刘某丙证言，证实刘某丙自1992年至2003年任张家口市银河房屋开发公司经理，2001年银河公司和张家口市商业外贸公司协商购买商业外贸公司工业中横街5亩多土地开发，因银河资质不够，就和发展中心合作，使用经济适用房项目，赵某给办的土地手续，开发完毕后，发展中心给了银河公司463平米底商和三套住宅，底商和住宅又通过发展中心给卖了。
12、证人刘某乙证言，证实刘某乙自1996年至2002年任张家口市探机厂厂长，1998年探机厂和发展中心合作建房，探机厂出地，发展中心出资，完工后发展中心按34%的房屋作为探机厂的土地补偿，合作了两期，后来刘某乙不当厂长了。当时由副厂长张某甲负责。
13、证人张某乙证言，证实张某乙1993年至2002年任张家口市房管局局长，1997年成立的发展中心是房管局下属单位，主任一直是赵某，2002年以前发展中心建设了惠安苑小区经济适用房工程。
14、现场勘验检查笔录、平面图及照片，证实惠安苑及惠安北苑小区临街商铺情况。
15、到案经过，证实被告人赵某滥用职权一案，系张家口市人民检察院2015年8月21日立案侦查，后交由沽源县人民检察院侦查，2015年9月29日沽源县人民检察院准备对赵某传唤时，发现赵某患××，决定在赵某就医的住处北京市郦城小区对赵某进行讯问，并对赵某取保候审，赵某予以配合，没有抗拒行为。
16、赵某户籍证明信、中共张家口市房管局组织部关于赵某任职通知复制件、张家口市住房和城乡建设局关于赵某同志任职情况的说明、河北省人民政府住房制度改革领导小组关于成立张家口市经济适用房发展中心的批复复印件、张家口市机构编制委员会办公室关于成立市经济适用住房发展中心的批复及机构编制通知复印件、张家口市住房和城乡建设局关于张家口市经济适用住房发展中心管理职能调整的通知复印件、张家口市机构编制委员会办公室关于张家口市经济适用房发展中心成立的相关材料、张家口市经济适用住房发展中心事业、张家口市住房和城乡建设局证明、企业法人执照复印件、张家口市人民政府关于李刚等同志任职的通知、赵某任张家口市城投置业有限公司副总经理复印件，证实被告人赵某1997年12月29日任发展中心副主任，法人代表。2000年11月30日任发展中心主任，2002年至案发任华瑞房地产开发公司经理。发展中心系张家口市房管局管理的科级单位，独立核算的事业单位，负责经济适用房的开发管理和开发建设，与张家口市华瑞房地产开发公司一套人马，两块牌子。
17、地质矿产部张家口探矿机械厂关于惠安苑一至三期建设材料、联合开发协议书复印件、张家口市计划委员会文件复印件、张家口市国土资源局关于张家口市经济适用住房发展中心惠安小区用地的卷宗材料复制件及情况说明，证实经张家口市计划委员会批准，发展中心开发惠安苑小区经济适用房，土地取得方式为划拨。发展中心与探机厂签订合作建房协议，探机厂提供100亩土地，发展中心负责开发，探机厂按34%建筑面积分成。
18、惠安苑小区52套临街商铺门脸房明细表、52套临街商铺门脸销售及财务资料、张家口市房地产交易产权管理处关于惠安苑小区52套临街商铺门脸房交易材料复印件，证实惠安苑小区52套临街商铺销售情况。
19、张家口市国土资源局关于惠安苑小区临街门脸商铺用地材料及情况说明、白卫昊、姚方土地卷宗复印件，证实张家口市国土局2001年6月22日签发土地划拨决定书，划拨给发展中心土地57360平米，用于建设惠安苑经济适用房项目。张家口市国土局2004年3月29日签发土地划拨决定书，划拨给发展中心土地6442.5平米，用于经济适用房项目。发展中心在这两宗土地上建设并出售了52套商铺，建筑面积10904.14平米，发展中心不按批准用途使用土地属于违法行为。2007年7月31日张家口市国土局桥东分局违规以分割登记的方式为白卫昊办理了国有土地使用证，白卫昊交纳土地出让金1.0985万元。2013年12月30日张家口市国土局桥东分局违规以分割登记的方式为姚方办理了国有土地使用证，姚方交纳土地出让金6.1万元。
20、惠安苑一期1#-12#及北苑1#-2#工程决算审查报告复印件及情况说明，证实惠安苑一期1#-12#及北苑1#-2#工程建设、决算情况。
21、发展中心售房后未到国土部门备案证明材料、市国土资源局、住房和城乡建设局、桥东工商局关于发展中心职能等相关材料复印件，证实发展中心与张家口市华瑞房地产开发公司在销售房屋签订合同后，未在张家口市国土局和张家口市国土局桥东分局备案。涉及经济适用房相关规章制度。
22、张家口市物价局价格认证中心价格鉴定报告书、市国土局关于52套临街门脸房占地面积勘测报告复印件、北方测绘服务中心关于惠安小区房产测绘报告复印件、河北康德龙司法会计鉴定中心司法会计鉴定意见书，证实惠安苑小区及惠安北苑小区的五十二套临街底商所涉国有划拨土地使用权认定总价值为1045950元，所涉国有出让土地使用权认定总价值为4913482元，两项土地使用权认定总价值的差额为3867532元。惠安苑小区一期1#-12#楼土地使用权的单位土地成本为289849.21元／亩，惠安苑小区二期1#-2#楼土地使用权成本为295421.02元／亩。
上述证据被告人赵某无异议，能够相互印证，证据间无矛盾，本院予以采信。
本院认为，被告人赵某作为发展中心主任、法人代表，在代表张家口市政府行使行政管理职权过程中，超越职权，违法决定、处理其无权决定处理的事项，直接侵害了国家土地管理制度，致使国家土地出让金损失379.5547万元，数额特别巨大。其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人赵某当庭认罪，对被告人赵某可予以从轻处罚。因发展中心的职责是张家口市经济适用房的开发管理和开发建设，赵某作为发展中心法人代表，超越职权，个人决定在划拨给发展中心用于建设经济适用房的土地上建设商用房，改变土地用途，在该商用房产权转移时，应向土地部门报批变更土地手续，并交纳土地出让金。发展中心分给探机厂的42套底商产权时，未向土地部门报批变更土地手续，并未交纳土地出让金。故造成国家土地出让金损失不应从损失总额中扣除，对辩护人提出的分给探机厂的42套底商土地使用权价值应从损失总额中扣除的主张不予支持。因张家口市物价局价格认证中心价格鉴定报告书鉴定程序合法，符合法律规定，故对被告人认为鉴定的土地出让金数额高的辩解不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
被告人赵某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐志强
审 判 员 张志生
人民陪审员 魏 龙
二〇一六年三月十五日
书 记 员 高健博
判后释法
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关工作人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑罚关于渎职罪的规定追究刑事责任。