安徽省阜阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阜民一终字第00561号
上诉人（原审原告）：刘克亚，男，1968年4月18日出生，汉族，阜阳凌云燃料公司职工，住安徽省阜阳市颍州区。
委托代理人：刘保亚，男，1957年10月10日，汉族，阜阳凌云燃料公司职工，住安徽省阜阳市颍州区。
上诉人（原审被告）：阜阳凌云燃料有限责任公司，住所地安徽省阜阳市颍州区阜王路72号。
法定代表人：胡胜利，该公司总经理。
委托代理人：曹亚彬，该公司副经理。
委托代理人：钱令青，该公司法律顾问。
上诉人刘克亚、阜阳凌云燃料有限责任公司（以下简称凌云燃料公司）因劳动争议纠纷一案，安徽省阜阳市颍州区人民法院于2011年9月10日作出（2011）州民一初字01193号民事裁定书，裁定：驳回刘克亚起诉。刘克亚不服，向本院提起上诉。本院于2011年10月28日作出（2011）阜民一终字第01127号民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定，刘克亚不服本院作出的（2011）阜民一终字第01127号民事裁定，向本院提起申诉。本院于2012年8月1日作出（2012）阜民一再终字第00018号民事裁定书，裁定：1、撤销本院（2011）阜民一终字第01127号民事裁定和颍州区人民法院（2011）州民一初字01193号民事裁定；2、本案指令安徽省阜阳市颍州区人民法院继续审理。安徽省阜阳市颍州区人民法院于2013年12月20日作出（2011）州民一初字第01193号民事判决，刘克亚、阜阳凌云燃料有限责任公司均不服上述判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
一审法院查明：1996年9月9日，刘克亚（乙方）与安徽省阜阳市凌云燃料总公司（甲方）经安徽省阜阳市劳动局鉴证签订了编号为10393号劳动合同书一份，该合同约定劳动合同期限为一年，用人单位安排乙方在经营管理岗位，每月工资不低于当地最低工资标准180元，同时对工作时间、休息、休假、劳动保险、福利待遇、变更、解除劳动合同的条件进行了约定，但用人单位一直未给刘克亚安排工作岗位，也未给刘克亚支付生活费；1999年10月9月刘克亚就不再上班，刘克亚于1999年12月4日出具保证书要求参加医疗保险请求公司给予办理，所需费用愿意从其生活费内扣交（缴）。刘克亚于2010年9月25日向阜阳市劳动争议仲裁委员会申请仲裁要求凌云燃料公司支付其1996年9月至2010年9月计15年整的生活费差额部分；并要求凌云燃料公司应补偿其实际生活费，且要求裁定自2010年起每月应得到的实际生活费是多少标准。2011年4月25日，阜阳市劳动争议仲裁委员会作出阜劳仲裁字（2010）第36号仲裁裁决书，裁决：“一、驳回申请人要求被申请人支付1996年9月至2009年9月生活费差额部分的请求。二、被申请人自本裁决书生效之日起补发申请人2009年10月至2010年9月的生活费差额1956元。三、申请人自2010年起1月至6月应得到实际生活费是460元×70%（包括申请人个人应缴纳的社保费用），自2010年7月起应得到的实际生活费是580元×70%（包括申请人个人应缴纳的社保费用）。”刘克亚于2011年4月26日收到阜阳市劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书，并对该裁决书不服，诉至本院请求依法判令凌云燃料公司支付1996年9月至2009年9月生活费差额部分。审理中增加诉讼请求为1、依法判令凌云燃料公司返还自1996年起至2012年11月份非法扣除的基本生活费；2、依法判令凌云燃料公司补缴所欠缴的所有社会养老保险费用和基本养老保险费用。
审理中，阜阳市劳动争议仲裁委员会于2013年7月10日作出阜劳（人）仲决字（2013）06号仲裁决定书，该决定书载明：“根据《安徽省工资支付规定》第二十七条、皖政办（2010）70号《关于调整全省最低工资标准的通知》的规定，阜劳仲裁字（2010）036号裁决书中裁决事项第三项中“·········自2010年7月起应得到的实际生活费是580元×70%（包括申请人个人应缴纳的社保费用）”的自“2010年7月起”应补正为：“…自2010年7月起至2011年4月应得到的实际生活费是580元×70%（包括申请人个人应缴纳的社保费用）。”
一审另查明：1999年7月20日凌云燃料公司成立；2009年5月25日凌云燃料公司经市有关部门批准为困难企业。从1999年10月起，凌云燃料公司每月应发刘克亚180元生活费；2009年10月至2011年5月刘克亚实际领取生活费1744.2元。
一审再查明：2007年10月至2010年6月阜阳市区月最低工资标准为460元，2010年7月至2011年6月30日阜阳市区月最低工资标准为580元。
一审法院认为：刘克亚要求凌云燃料公司支付1996年9月至2009年9月生活费差额部分的请求，已超过法律规定的劳动争议仲裁时效，所以其请求不予支持；刘克亚要求凌云燃料公司支付2009年10月至2011年5月的生活费差额部分，结合“《安徽省工资支付规定》第十二条规定用人单位可以按照有关规定从劳动者工资中代扣下例款项：（一）劳动者应当缴纳的个人所得税；（二）劳动者个人应当缴纳的社会保险费和住房公积金；（三）法律、法规规定或者双方约定应当代扣的其他款项。”的规定，工资可以代扣个人部分的社会保险金，刘克亚只领取的生活费，不应扣除，以及该规定的第十七条“非劳动者原因用人单位停工、停产在1个工资支付周期内的，用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并支付工资。超过1个工资支付周期的，用人单位可以根据劳动者在停工停产期间提供的有关劳动重新约定其工资标准，并按约定支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定。”，所以凌云燃料公司应补发刘克亚2009年10月至2011年5月生活费差额部分，其中从2009年10月起至2010年6月止凌云燃料公司应支付刘克亚生活费是2898元（460元∕个月×70%×9个月），从2010年7月起至2011年5月止凌云燃料公司应支付生活费4466元（580元∕个月×70%×11个月），以上合计7364元，扣除刘克亚已领取1744.2元，余款5619.8元由凌云燃料公司支付；对于刘克亚要求2011年6月至2012年11月扣除的生活费差额部分，其没有申请仲裁，不予支持，可另行解决；刘克亚要求凌云燃料公司补缴所欠缴的所有社会养老保险费用和基本养老保险费用，因其未申请劳动仲裁，劳动仲裁是劳动争议案件受理的前置程序，所以其请求不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十九条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款的规定，判决：一、阜阳凌云燃料有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付刘克亚生活费差额部分5619.8元（计算时间是从2009年10月起至2011年5月止）；二、驳回刘克亚的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由阜阳凌云燃料有限责任公司负担。
宣判后，刘克亚、凌云燃料公司不服，分别向本院提起上诉，刘克亚上诉理由：《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第三款的规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效的限制，其要求凌云公司支付1996年1月至2009年9月生活费差额部分请求，不受诉讼时效的限制…原审判决驳回其其他诉讼请求不当。请求依法撤销（2011）州民一初字第01193号民事判决第二项，改判支持其一审中其他诉讼请求。凌云燃料公司上诉理由：原审判决第一项即判决凌云燃料公司从2009年10月起至2011年5月止支付刘克亚生活费差额部分5619.80元，系认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，依法应予撤销。
凌云燃料公司针对刘克亚上诉理由答辩：劳动报酬与生活费不是一个概念，本案不适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第三款的规定，刘克亚上诉请求已超过法律规定的仲裁时效，不受法律保护。原审认定事实清楚，适用法律正确，判决适当，请求二审人民法院予以维持。
刘克亚代理人刘保亚针对凌云燃料公司上诉理由答辩：1、刘克亚确实有疾病不能出庭。2、刘克亚委托我代理，代理程序符合法律规定。3、凌云燃料公司上诉金额由法院审查决定。
在二审举证期限内，刘克亚向本院提供一份阜劳人仲裁字（2014）022号阜阳市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书。证明目的：其应该得到的生活费是下岗职工应该享受的权利。凌云燃料公司质证：对该份阜阳市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书真实性无异议，但其公司没收到，该份裁决书尚未生效，不能达到刘克亚的证明目的。本院认为：由于该份阜阳市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书尚未生效，本院不予确认。
本院对一审查明事实予以确认。
本院另查明：本案在二审审理期间，本院对刘克亚进行了询问，刘克亚认可上诉状及授权委托书上的签名是其所写，指纹是其所捺。
本院认为：综合双方举证、质证及诉辩意见，本案二审争议的焦点为：1、刘克亚要求凌云公司支付1996年9月至2009年9月生活费差额部分是否超过仲裁申请时效，原审判决驳回刘克亚其他诉讼请求是否正确。2、刘克亚生活费差额部分5619.80元是否应当予以支持。关于刘克亚要求凌云公司支付1996年9月至2009年9月生活费差额部分是否超过诉讼时效问题。《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，由于刘克亚下岗后没有在单位正常上班，不能在法定工作内提供正常劳动，凌云燃料公司根据相关规定，每月支付给刘克亚基本生活费。刘克亚当时已默认并领取了每月的基本生活费，对1996年9月至2009年9月期间的生活费差额部分，凌云燃料公司一直未予发放，而刘克亚在应当知道其权利被侵害之日起一年内未申请仲裁，原审认定该请求已超过仲裁申请时效并无不当。由于生活费不等同于劳动报酬，故刘克亚上诉称本案应适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第三款的规定，其仲裁申请不受本条第一款规定的仲裁时效限制的上诉理由亦不能成立，本院不予支持。刘克亚上诉要求凌云燃料公司返还其非法扣留的社保费用及凌云燃料公司按时足额为其缴纳社保费用，由于刘克亚没有申请劳动仲裁，劳动仲裁是劳动争议案件受理的前置程序，原审法院不予支持并无不当。
关于刘克亚生活费差额部分5619.80元是否应予支持问题。安徽省人民政府《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》中规定：对下岗职工基本生活保障资金，要继续按照财政，社会，企业各负担1／3的办法筹集…企业自筹部分的资金，凡有能力承担的都应由企业自行解决…企业确实无力承担的，各级财政要给予保证。安徽省人民政府《关于实行企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和机关事业单位职工工资发放责任制及行政责任追究的暂行规定》第七条亦规定：国有企业必须落实本单位下岗职工基本生活保障自筹部分的资金；各级劳动和社会保障、财政部门必须落实社会筹集部分的资金；对企业自筹和社会筹集不足的部分，经本级劳动和社会保障、财政部门审核后，由本级财政给予补助。本案中，凌云燃料公司已经有关部门认定为困难企业，该企业根据本单位的经济效益和实际情况，已确定了每位下岗职工每月发放的基本生活费，在企业已无能力足额发放基本生活费的情况下，刘克亚的生活费发放标准应与该单位其他下岗职工一致，故原审判决凌云燃料公司按最低工资标准70%支付刘克亚生活费差额不当，本院应予纠正。故凌云燃料公司上诉称原审判决该公司支付刘克亚生活费差额不当的理由成立，本院予以支持。此外，一审法院另案处理的凌云燃料公司另一个下岗职工刘保亚（系刘克亚之兄）要求凌云燃料公司支付生活费差额的请求亦未予支持，而刘保亚、刘克亚均为凌云燃料公司下岗职工，一审法院对同一企业下岗职工关于生活费差额的请求采用不同的裁判标准，亦属不当。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项的规定，判决如下：
撤销安徽省阜阳市颍州区人民法院（2011）州民一初字
第01193号判决；
驳回刘克亚的诉讼请求。
一审案件受理费10元，二审案件受理费20元，合计30元，由刘克亚负担20元，阜阳凌云燃料有限责任公司负担10元。
本判决为终审判决。
审判长 徐 云
审判员 田 浩
审判员 孟 乐 群
二〇一四年七月十五日
书记员 韦伟（代）
附相关法律文书
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。