辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽07行初25号
原告李凤山，男，1951年9月24日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告赵桂云，女，1956年2月2日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李明山，男，1954年7月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告孙素芹，女，1959年9月9日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李永亮，男，1981年1月25日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高殿臣，男，1961年10月23日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告刘艳华，女，1961年7月12日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告赵刚，男，1970年12月12日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李文良，男，1955年11月14日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告张素敏，女，1956年6月28日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告刘国新，女，1970年1月17日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高鸿，男，1992年1月3日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告姚友志，男，1950年10月10日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告赵凤云，女，1959年4月20日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告姚金娟，女，1990年3月10日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告姚友为，男，1968年1月1日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告骆小艳，女，1968年9月1日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李素兰，女，1941年4月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告佟德民，男，1953年8月8日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告姚友军，男，1952年11月18日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告姚金鹰，男，1985年10月6日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李明杰，女，1956年3月22日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告姚金宝，男，1979年9月25日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告庞秀国，男，1968年10月2日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告佟志国，男，1978年9月22日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告赵强，男，1977年1月21日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告赵洪达，男，1994年3月18日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李文海，男，1961年10月17日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告方久茹，女，1966年3月7日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告骆迪，男，1994年10月24日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告郭莹，女，1972年1月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告骆壮伟，男，1970年8月16日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告姚友刚，男，1955年7月8日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告马桂茹，女，1956年4月30日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告田长彬，男，1962年10月17日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告杨晓梅，女，1963年8月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高殿会，男，1951年1月11日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告孟亚萍，女，1953年3月15日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高扬，男，1981年3月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告张树元，男，1956年3月3日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告姚素芬，女，1959年12月26日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李永生，男，1977年7月30日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告赵金莲，女，1977年5月22日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告王希凤，女，1963年1月24日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李永全，男，1977年10月1日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告王丹，女，1980年4月23日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高昆，男，1986年12月8日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李素英，女，1949年1月27日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告张杰，男，1980年11月5日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告张云义，女，1979年4月14日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李洪艳，女，1959年12月11日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告张俊山，女，1959年1月1日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告于会芹，女，1957年12月22日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高景元，男，1956年3月2日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告田长宏，男，1976年3月17日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李凤明，男，1951年10月10日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告乔桂云，女，1954年4月20日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告田长宝，男，1970年1月28日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告姚素芹，女，1944年9月28日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高珍，男，1936年1月11日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告金玉馨，女，1938年3月22日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告田素华，女，1966年12月22日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李学伟，女，1963年3月25日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李忠义，男，1961年10月11日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李威威，女，1984年8月7日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李佳忠，男，1969年12月24日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高日云，男，1966年11月3日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告马桂新，女，1966年11月27日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高昊，男，1999年6月30日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李敏，女，1957年1月17日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告张国良，男，1949年9月15日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告安凤云，女，1938年10月20日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李学忠，男，1970年1月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李洪斌，男，1958年6月12日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李玉怀，男，1964年11月9日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告杜凤丽，女，1965年6月23日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李洋，男，1988年10月9日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告田明，男，1985年10月5日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李祟，男，1986年6月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李兴国，男，1963年7月28日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告赵淑环，女，1960年7月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李卓，男，1996年1月20日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李兴宝，男，1957年8月14日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李素芬，女，1956年1月25日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高桂君，女，1963年12月16日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告常春会，女，1957年9月10日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李友山，男，1954年9月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高健，男，1977年10月14日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李佳柱，男，1966年1月7日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告陈艳，女，1964年10月2日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告张俊青，男，1955年5月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区巧鸟办事处关家村*组。身份证号：2107241955********。
原告李桂英，女，1954年10月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李柱山，男，1966年2月17日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李晓更，男，1957年10月11日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告潘振泉，男，1970年8月1日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李宏新，男，1969年5月8日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李忠孝，男，1955年6月18日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告乔子霞，女，1957年8月20日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李园园，女，1982年2月27日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李凯，男，1962年12月18日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告吴英，女，1961年8月14日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李金宝，男，1984年8月19日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告张秀苹，女，1962年12月28日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李振强，男，1961年2月22日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告杨丰艳，女，1970年9月15日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告董桂梅，女，1973年3月13日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告杨丰武，男，1960年1月21日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高晓彬，女，1960年5月5日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告杨柳，女，1983年12月31日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告潘小国，男，1974年12月30日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告马桂兰，女，1947年7月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高展奎，男，1953年3月27日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李宁，男，1981年12月17日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李守山，男，1958年7月19日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告孙艳秋，女，1959年8月19日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李永华，男，1978年3月11日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李兴汉，男，1940年5月8日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告朱凤琴，女，1943年10月10日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告谷慧秋，女，1969年4月14日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告刘素敏，女，1971年11月17日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告张凤珍，女，1938年11月29日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告田桂红，女，1970年1月11日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告高鑫磊，男，1992年11年28日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李桂珍，女，1951年5月20日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告张勇，男，1989年8月24日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告张辉，男，1989年8月24日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告赵素平，女，1958年7月7日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李多，女，1988年10月15日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李敏，女，1982年2月4日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告孟庆芹，女，1966年3月21日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李翠贤，女，1939年12月25日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告许桂珍，女，1962年12月29日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告张波，男，1987年11月20日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告才素洁，女，1974年3月27日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告李铁，男，1975年12月14日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告潘玉忠，男，1963年10月19日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
原告潘雅军，男，1967年9月10日生，汉族，农民，现住锦州市松山新区。
诉讼代表人李凤山、高日云，自然情况同上。
委托代理人范卫平，辽宁卫华律师事务所律师。
被告锦州市松山新区（高新技术）管理委员会，住所地锦州市福州街29号。
法定代表人梁秋，该委员会主任。
委托代理人王珊，松山新区巧鸟办事处工作人员。
委托代理人靖瑛琳，辽宁华英律师事务所律师。
原告李凤山等137人请求撤销被告锦州市松山新区（高新技术）管理委员会签订的《退耕还林合同书》一案，本院受理后，依法组成合议庭，开庭审理了本案。
原告李凤山等137人诉称，原告是锦州市松山新区巧鸟办事处关家村村民，2001年春，被告未经全体村民同意，组织大量人员与原村支书杜杰将位于京沈高速公路两侧集体所有的基本农田350.3亩全部栽上刺槐等树木。2003年3月3日被告又让杜杰做为此耕地户主签订“退耕还林合同”，等于被告未经全体村民同意将此350.3亩土地经营权非法流转给杜杰，导致原告无法在基本农田从事耕种。1997年党中央就颁发了“严格保护耕地的指示”，国办发明电（[2004]21号）文件中要求各地政府《认真处理好占用基本农田植树造林的遗留问题》。要求各地认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电[2004]1号）精神，很显然被告的行政行为完全违背党中央、国务院的政策法规。2016年6月6日，原告等全体村民联名向被告发出了“强烈要求归还和恢复基本农田的申请”，但被告对原告的合法请求始终未予答复，导致原告的合法权益始终被侵害着。故，为了维护党中央、国务院的权威，维护法律的尊严，维护原告等全体村民的合法权益，特诉至法院，请求本院判决撤销被告签订的“退耕还林合同”，维护原告等全体村民的合法权益。
原告向本院提供了以下证据：证据1、国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知；证据2、退耕还林合同书；证据3、松山新区农发局发放补偿款列表；证据4、强烈要求归还和恢复基本农田的申请。
被告锦州市松山新区（高新技术）管理委员会答辩称，原告的起诉不属于行政案件的受案范围，且超过起诉期限。
被告向本院提供了以下证据：证据1、辽政发[2001]39号《辽宁省政府关于全省绿色通道建设的事实意见》;证据2、退耕还林合同书；证据3、林地承包合同书；证据4、（2014）太松民初字第00471号民事判决书；证据5、（2015）锦民一终字第00075号民事判决书。
经审理查明，原告于2016年的5月份得知被告与案外人杜杰签订了《退耕还林合同书》，于2017年4月向本院起诉。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，原告得知被告签订合同的行为发生于2016年5月，原告于2017年4月提起行政诉讼时已经超过法律规定的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，裁定如下：
驳回原告李凤山等137人的起诉。
案件受理费50元，退还原告李凤山等137人。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 张小凡
审判员 陈 晨
审判员 韩晓武
二〇一七年六月三十日
书记员 李科霏