山东省平度市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）平商初字第3081号
原告杜永洪。
委托代理人李宗烨。
被告平度市文化市场行政执法局。
法定代表人刘成爱。
委托代理人付晓。
原告杜永洪与被告平度市文化市场行政执法局民间借贷纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告杜永洪的委托代理人李宗烨、被告平度市文化市场行政执法局的委托代理人付晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杜永洪诉称，2010年根据中共青岛市委、青岛市人民政府关于《平度市人民政府机构改革方案的批复》（青委（2010）107号）和中共平度市委、平度市人民政府关于《平度市人民政府机构改革的意见》（平发（2010）20号），设立平度市文化市场行政执法局，为市政府直属事业单位。承接原平度市社会文化管理办公室全部职责及编制。1998年8月31日、1998年12月23日，原平度市社会文化管理办公室向原告分两次借款各1万元，共计2万元，用于日常办公之用，原平度市社会文化管理办公室收到借款后，分别向原告出具编号147457、147459的两份收据。后经原告多次催要，被告以各种理由拖延至今。请求依法判令被告返还借款2万元整及自诉讼之日起利息，本案诉讼费、邮寄费由被告承担。
为证明上述主张，原告向本院提交了下列证据：
1、由原平度市社会文化管理办公室出具编号147457、147459的收据两份，证明平度市社会文化管理办公室曾借款两次，共计2万元的事实。
2、个体登记信息查询结果证明一份，证明原告杜永洪系平度市李园摩托车保修站负责人，债权由杜永洪承接。
3、平度政务网上公布的《平度市文化市场行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》，证实平度市文化市场行政执法局系原平度市社会文化管理办公室合并或分设所成立的单位。
4、《平度市事业单位登记管理局公告》，证明原平度市社会文化管理办公室是法人单位，具备法人职能，承担法人责任。
被告平度市文化市场行政执法局对证据一质证，对收据有异议，字体上的字迹颜色不一样，单位借款应有法定代表人签字，但是该收据上只有一个姓“高”的签字，是无效的，且该收据是原财政局统一配发的收费凭证，不能用来出具借款。对证据2质证，真实性无异议，从工商登记信息上来看，该摩托车保修站的经营截止时间为1998年3月17日，但是本案原告提交的收据时间分别为1998年8月31日及同年12月23日，原告已不是该摩托车保修站的负责人。证据3质证，真实性无异议，但是被告单位成立时，所涉及的仅仅是原平度市社会文化管理办公室的行政职责及人员的调整，并不涉及民事上的债权债务的承受。对证据4质证，原平度市社会文化管理办公室具备法人资质。
被告平度市文化市场行政执法局书面答辩称，一，原告不是本案的适格诉讼主体，其不享有诉权。从原告提供的证据来看，出借人是摩托车维修部，并不是本案的原告杜永洪，原告在本案中不享有诉权。二，答辩人并没有承接原平度市社会文化管理办公室的债权债务，原告起诉答辩人系诉讼主体错误。答辩人成立时，所涉及的仅仅是行政职责及人员的调整，并不涉及民事上的债权债务的接受，答辩人没有承接原平度市社会文化管理办公室的债权债务，原告起诉答辩人没有合法依据，系诉讼主体错误。三，原告起诉已经超过二年的诉讼时效。自1998年12月至今，没有任何组织和个人向答辩人主张过原告所诉借款，无论是否由答辩人负责，均已超过两年的诉讼时效，对原告的诉讼请求依法不应予以支持。综上所述，原告诉答辩人没有任何事实根据和法律依据，且已超过诉讼时效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，本案的诉讼费由原告承担。
为证明上述主张，被告向本院提交了《平度市人民政府办公室关于平度市文化市场行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定通知》，即平政办字（2011）47号文件一份，证明被告单位仅承接原平度市社会文化管理办公室的行政执法职责，没有债权债务的承担。
原告质证后，没有异议。
另依原告申请，本院到平度市机构编制委员会办公室调取《中共平度市委平度市人民政府关于平度市人民政府机构改革的意见》。
原告质证认为，对文件的真实性没有异议，更能充分说明原平度市社会文化管理办公室权、责、利由平度市文化市场行政执法局承担。
被告质证认为，对文件的真实性没有异议，但该证据只能说明是原平度市社会文化管理办公室职责、职能和人员划入平度市文化市场行政执法局。
经本院开庭审理查明，原平度市社会文化管理办公室隶属于原平度市文化局。2010年10月，根据中共青岛市委青岛市人民政府关于《平度市人民政府机构改革方案的批复》（青委（2010）107号）、中共平度市委平度市人民政府《关于平度市人民政府机构改革的意见》（平发（2010）20号），设立平度市文化市场行政执法局（挂平度市文化市场行政执法大队牌子），为市政府直属事业单位。职责调整中，原文化局、广播电视局、城市管理行政执法局承担的文化市场行政处罚以及相关的行政强制、监督检查等行政执法职责划入平度市文化市场行政执法局。原平度市社会管理办公室属于原平度市文化局，在此次机构改革中，该办公室的行政执法职能和人员划入平度市文化市场行政执法局。
另查明，1998年8月31日、1998年12月23日，原平度市社会文化管理办公室分别为原告出具编号147457、147459的两份收据，分别注明：兹由（交款人）摩托车保修站交来借款人民币壹万元整，小写10000元，落款处有经手人“高”签字，并加盖平度市社会管理办公室财务专章。原告杜永洪系平度市李园摩托车保修站负责人，工商查询个体登记经营起止时间为1996年3月5日至1998年3月17日，日期截止后，原告杜永洪继续经营该摩托车维修站。后原告多次找被告索要欠款未果。2014年9月12日，原告向本院主张权利，要求被告履行付款义务。
上述事实，有原、被告的陈述、庭审记录、原告向本院提交的证据1-4、被告向本院提交的证据、本院调取的证据等在案佐证。以上证据已经庭审质证，足以认定。
本院认为，本案争议的焦点问题是原平度市社会文化管理办公室借原告的20000元债务是否应由平度市文化市场行政执法局承担。根据平度政务网上公布的《平度市文化市场行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》及《平度市人民政府办公室关于平度市文化市场行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定通知》，文件中均载明：“设立平度市文化市场行政执法局（挂平度市文化市场行政执法大队牌子），为市政府直属事业单位。一、职责调整。（一）划入原文化局、广播电视局、城市管理行政执法局承担的文化市场行政处罚以及相关的行政强制、监督检查等行政执法职责”。另根据原告申请，本院到平度市机构编制委员会办公室调取《中共平度市委平度市人民政府关于平度市人民政府机构改革的意见》（平发（2010）20号），该意见中载明：“组建市文化市场行政执法局（挂平度市文化市场行政执法大队牌子），为市政府直属正科级事业单位。原由有关部门承担的文化、文物、广播电影电视、新闻出版和版权等方面的文化市场行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职责，依照行政处罚法和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，由市市文化市场行政执法局行使”。根据上述相关文件，平度市文化市场行政执法局仅承担改革前原单位的职责，并没有承担改革前原单位的债权和债务，我院也无法查清平度市文化市场行政执法局是原平度市社会文化管理办公室的债权债务的承担主体，故对于原告的这一主张，因无法律依据，本院不予支持，原告可在证据充分后，另行主张权利。
综上，根据《中华人民共和国民法通则》第五条之规定，判决如下：
驳回原告杜永洪的起诉。
案件受理费300元，由原告杜永洪负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 徐淑平
代理审判员 陈静静
人民陪审员 杨彩花
二〇一五年六月五日
书 记 员 张 丽