甘肃省环县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘1022刑初140号
公诉机关甘肃省环县人民检察院。
被告人张某1，男，汉族，1955年10月18日出生，住甘肃省环县，原某某村村党支部书记。2017年3月23日因涉嫌犯贪污罪被环县人民检察院决定取保候审，同年5月17日被本院决定取保候审。
被告人唐某1，男，汉族，1963年6月9日出生，住甘肃省环县，原某某村村主任。2017年3月23日因涉嫌犯贪污罪被环县人民检察院决定取保候审，同年5月17日被本院决定取保候审。
被告人张某2，男，汉族，1978年9月23日出生，住甘肃省环县，原某某村村文书。2017年3月23日因涉嫌犯贪污罪被环县人民检察院决定取保候审，同年5月17日被本院决定取保候审。
甘肃省环县人民检察院以环检公诉刑诉〔2017〕111号起诉书指控被告人张某1、唐某1、张某2犯贪污罪，于2017年5月15日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。环县人民检察院指派代理检察员田雅雅出庭支持公诉，被告人张某1、唐某1、张某2到庭参加了诉讼。现已审理终结。
甘肃省环县人民检察院指控：
1.2008年，被告人张某1、唐某1、张某2商议决定将环县某某镇某某村农民粮食直补资金不予发放，截留作为本村“蓄水池工程资金”，由张某2保存。2008年9月20日，张某2取回某某村农民粮食直补资金13709元，未入行政村账务被三人隐匿。
2.2009年至2014年，被告人张某1、唐某1、张某2在本村最低生活保障评定过程中，经张某1提议三人共同商议，分别在本人或家属名下虚报最低生活保障人员，骗取最低生活保障资金。张某12009年申报6人低保，共计领取低保资金4680元。唐某12009年申报5人低保，2013年申报4人低保，二年共领取低保资金10764元。张某2以其父张某3名义，2009年申报7人低保，2010年申报6人低保，2013年申报5人低保，三年共计领取低保资金26206元。
3.2010年，环县水土保持管理局在某某镇某某村实施机平地项目2100亩，每亩补助资金400元。被告人张某1接到任务后积极组织机械推地，项目完成后，张某1在自查验收过程中发现实际完成项目1979.1亩，还有120.9亩任务尚未完成，遂提议虚报机平地完成亩数骗取国家机平地项目资金，经唐某1、张某2同意后，决定以曹某1等九户群众名义虚列机平地面积171.3亩。后唐某1、张某2负责填表、绘图、上报机平地面积2150.4亩。经县水保局、某某镇政府验收，虚列机平地面积中的50.4亩未通过验收，补助资金按照2100亩拨付共计840000元(张某4账户360000万元，张某5账户480000万元)。补助资金拨付后，张某4、张某5从农业银行将现金提出后全部交与张某1。2011年6月份，张某1将补贴资金兑付群众及机手，剩余45632.50元被其居为己有。
4.2011年，环县某某镇某某村接到镇政府清理历年村干部垫资税费情况通知，被告人张某1明知本村村干部无垫交税费的情况下，提议虚报垫税村干部及欠税农户花名骗取国家专项资金，经与被告人唐某1、张某2商议后，决定以李某1等十二户群众名义，虚报欠税34468.54元。以垫税债权人李某21995年至1997年垫交特产税6930元，唐某11994年至1998年垫交特产税15211元，张某31995年至1998年垫交特产税10127.54元，张某61997年垫交特产税2200元名义上报。在审批过程中，唐某1名下2016元审核未通过未予拨付。2012年1月13日，环城信用联社拨付李某2一折统账户6930元，张某3一折统账户10127.54元，唐某1一折统账户13195元，张某6一折统账户2200元，共计32452.54元。2012年1月18日，李某2、张某6、唐某1、张某3先后将退税资金从环城信用社取出交与张某2，后被三人隐匿。
综上，被告人张某1、唐某1、张某2任环县某某镇某某村村干部期间，在发放粮食直补过程中截留、隐匿专项资金13709元;在评定低保过程中虚报冒领低保资金41650元;在协助镇政府清理历年村干部垫交税费过程中虚报冒领国家专项资金32452.54元，涉案价值共计87811.54元;被告人张某1在协助县水土保持管理局实施机平地项目过程中虚报冒领补助资金45632.50元，涉案价值共计133444.04元。其中，张某1分得50312.50元，唐某1分得10764元，张某2分得26206元，三人隐匿46161.54元。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了相应的证据，认为被告人张某1、唐某1、张某2的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条的规定，构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人张某1、唐某1、张某2对公诉机关起诉指控的犯罪事实均无异议。
经审理查明：
1.2008年，环县某某镇某某村接到镇政府通知，要求将新增综合粮食直补资金13709元分解至群众名下后上报花户。该村按照镇政府要求逐户分解并上报。2008年8月11日，县财政局将该笔粮食直补资金通过环城信用社拨付至被告人唐某1账户。2008年9月2日，时任某某村党支部书记的被告人张某1与时任某某村副主任的被告人唐某1、时任某某村文书的被告人张某2商议决定将该笔粮食直补资金不予发放，截留作为本村“蓄水池工程资金”由张某2保存。2008年9月20日，张某2携带唐某1存折从信用社取回该笔资金13709元，未按照政策规定给农民发放，也未入行政村账务，被被告人张某1、唐某1、张某2隐匿。
上述事实，有公诉机关举证并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）书证
⑴环县2008年粮食直补电汇凭证、环县对种粮农民新增农资综合直补实施方案、2008年环县新增综合直补资金分配表，证明资金的来源及发放要求。
⑵某某镇2008年新增综合直补资金兑付花户表，证明某某镇某某村2008年新增综合直补资金13709元及分解至群众名下的金额。
⑶关于2008年新增综合粮食直补资金村上计划修建蓄水池计划说明及记账凭证，说明某某村计划修建蓄水池及收2008年新增综合直补资金13709元。
⑷财政所账户交易明细、甘肃农村信用社记账凭证、存款凭条，证明2008年8月11日通过环城信用社拨付至唐某1账户13709元，2008年9月20日被张某2取出。
（二）被告人的供述
⑴被告人张某2的供述，证明2008年增加的直补资金13709元由其领回后，经其与张某1、唐某1商量，决定不给群众发放，留下作为村上修建大型蓄水池的资金。该笔资金未记入村账务，由其保管，在检察机关清库时因遗忘而未上交。
⑵被告人唐国强、张某1的供述，与张某2的供述一致。
2.2009年至2014年，被告人张某1、唐某1、张某2在本村最低生活保障评定过程中，经张某1提议三人共同商议，违反最低生活保障的相关规定，以及村干部及其家属不列入农村居民最低生活保障的政策规定，分别在本人或家属名下虚报最低生活保障人员，骗取最低生活保障资金。后三被告人直接以本人或家属名义参与评定，与行政村评定的最低生活保障人员花名册一同公示并上报镇政府，经镇政府、县民政局审核后成为当年最低生活保障人员，通过环县环城信用联社发放至三人“一折统”账户后被三人领取。张某12009年申报6人低保，共计领取低保资金4680元。唐某12009年申报5人低保，2013年申报4人低保，二年共领取低保资金10764元。张某2以其父张某3名义，2009年申报7人低保，2010年申报6人低保，2013年申报5人低保，三年共计领取低保资金26206元。
上述事实，有公诉机关举证并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）书证
⑴甘肃省省民政厅《关于进一步加强农村居民最低生活保障工作规范化管理的通知》及环县民政局的转发通知（2010年7月7日），证明我省农村居民最低生活保障工作规范化管理的有关规定。其中规定村干部及其家属不列入保障范围。
⑵环县某某镇农村低保工作安排意见，证明有关最低生活保障的相关规定。其中环镇发（2009）171号文件中的低保标准为2009年农村家庭人均纯收入低于728元。
⑶2008年、2009年某某村退耕还林粮款补助兑付汇总表、花名表及环县农村信用合作社客户交易明细，分别证明张某1、唐某1、张某3当年的家庭收入情况；某某镇村组干部工资表，证明张某1、唐某1、张某2领取工资情况。
⑷环县某某镇某某村2009年至2016年度农村低保对象及保障金审批表，证明被告人张某1、张某2、唐某1及其亲属领取保障金的金额情况。
⑸某某村委会低保会议记录、评议内容记录、低保公示记录，证明某某村委会召开关于评定2014年农村低保工作会议，评定农村低保对象，以及公示低保人员情况。
⑹环县某某镇人民政府便函证明低保档案保存情况。
⑺唐某1一折统银行交易记录，证明2010年1月1日至2017年2月16日存入该账户低保金共计12414元。
⑻张某3一折统银行交易记录，证明2010年1月1日至2017年2月16日存入该账户低保金共计26206元。
⑼张某1一折统银行交易记录，证明2010年1月1日至2017年3月17日存入该账户低保金共计6990元。
（二）被告人的供述
⑴被告人张某1的供述，证明经其与张某2、唐某1商量后，其三人都申报了低保。2009年，在其及其妻、儿子、儿媳、孙子、孙女名下申报低保，2010年共领取低保金6990元。
⑵被告人张某2的供述，证明经其与张某1、唐某1商议后，其以其父母、妹妹、儿子、妻子的名义申报低保，2010年领取4095元，2011年领取6733元，2012年领取5628元，2014年领取9750元，共计领取了26206元。
⑶被告人唐某1的供述，证明经其与张某1、张某2商议后，其2010年领取低保5550元，2013年领取低保6864元，共计12414元。
3.2010年，环县水土保持管理局在某某镇某某村实施机平地项目2100亩，每亩补助资金400元。被告人张某1接到任务后组织实施该项目。项目完成后，张某1在自查验收过程中发现实际完成项目1979.1亩，还有120.9亩任务尚未完成，遂提议虚报机平地完成亩数骗取国家机平地项目资金，经唐某1、张某2同意后，决定以曹某1等九户群众名义虚列机平地面积171.3亩。后唐某1、张某2负责填表、绘图、上报机平地面积2150.4亩。经环县水保局、某某镇政府验收，虚列机平地面积中的50.4亩未通过验收，按照2100亩拨付补助资金共计840000元，分别拨付机平地建设合同承建人张某4账户360000万元；张某5账户480000万元。补助资金拨付后，张某4、张某5从农业银行将现金提出后全部交与张某1。2011年6月份，张某1将补助资金兑付群众及机手，剩余45632.50元被其居为己有。
上述事实，有公诉机关举证并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）书证
⑴环县2010年口粮田项目梯田建设自查验收登记表，证明某某镇某某村2010年口粮田项目梯田建设的农户及验收面积。
⑵建筑业统一发票证明收款方张某4收取退耕还林成果基本口粮田及梯田建设补助资金360000元；收款方张某5收取退耕还林成果基本口粮田建设补助资金480000元。
⑶环县发改局记账凭证及相关报账资料与以上证据印证一致。
⑷张某5、张某4、张某1农行卡交易明细清单，分别证明其收支情况。
⑸某某村机平地结账记录证明张某1记录机平地机手机平地及领款情况。
⑹环县地方税务局税收通用完税证，证明收取税收情况。
（二）证人证言
⑴证人张某5的证言，证明其与某某镇签订了1200亩机平地建设合同，结算后经其账户转款240000元，其将钱取出给了张某1，因为还有其他机手参加推地，其实际给某某村推地领取补助款180755元。第二次领款时其将支票给了张某1。
⑵证人张某4的证言，证明其与某某镇签订了900亩机平地建设合同，结算后经其账户转款360000元，其将钱取出给了张某1，因为还有其他机手参加推地，其实际给某某村推地领取补助款45594元。
⑶证人乔某1、乔某2、耿某1、曹某2、曹某1的证言，分别证明其家以及乔某3家、耿某2家2011年未机平地、未领取补助款。
⑷证人陈某1的证言，证明2004年庆阳市成立了天和蓖麻发展有限公司并在环县设立了分公司，其在环县分公司任过副经理、经理。公司与某某村的群众签订协议种植蓖麻，承诺群众先领回种子种植，公司收购蓖麻时种子款从收购款中扣除。之后未收购过某某村的蓖麻，张某1未向公司交过种子款。张某1在公司入股时交过股金。
⑸证人沈某1、沈某2的证言，分别证明张某1向其借过款。沈某2还证明张某1借钱时说他要向蓖麻公司入股。
（三）被告人的供述
⑴被告人张某1的供述，证明2010年环县水保局给某某村批机平地项目2100亩。某某村实际实施机平地1979.1亩。经与唐某1、张某2商议后，在9户村民名下共计虚报171.3亩机平地，县水保局按2100亩兑付了补助款，实际兑付虚报面积120.9亩，补助款48360元。
⑵被告人唐某1、张某2的供述与被告人张某1的供述可以相互印证。又证明机平地补助款由张某1兑付，兑付完毕后张某1说虚列机平地补助款归还了蓖麻种子款。
4.2011年，环县某某镇某某村接到镇政府清理历年村干部垫资税费情况通知，被告人张某1明知本村村干部无垫交税费的情况下，提议虚报垫税村干部及欠税农户花名骗取国家专项资金，经与被告人唐某1、张某2商议后，决定以李某1等十二户群众名义，虚报欠税34468.54元。以垫税债权人李某21995年至1997年垫交特产税6930元，唐某11994年至1998年垫交特产税15211元，张某31995年至1998年垫交特产税10127.54元，张某61997年垫交特产税2200元名义上报。在审批过程中，唐某1名下2016元审核未通过未予拨付。2012年1月13日，环城信用联社拨付李某2一折统账户6930元，张某3一折统账户10127.54元，唐某1一折统账户13195元，张某6一折统账户2200元，共计32452.54元。2012年1月18日，李某2、张某6、唐某1、张某3先后将退税资金从环城信用社取出交与张某2。此笔款用于支出村干部补助费7312.83元、借款1500元、树苗款9176.98元，共计支出17989.81元。剩余14462.73元被三被告人隐匿。
综上，被告人张某1、唐某1、张某2任环县某某镇某某村村干部期间，在发放粮食直补资金过程中隐匿专项资金13709元;在评定低保过程中虚报冒领低保资金41650元;在协助镇政府清理历年村干部垫交税费过程中虚报冒领国家专项资金32452.54元，三被告人共计贪污87811.54元。被告人张某1又在协助县水土保持管理局实施机平地项目过程中虚报冒领补助资金45632.50元，共计贪污133444.04元。其中，张某1分得50312.50元，唐某1分得10764元，张某2分得26206元，三人隐匿46161.54元。
在本案审理期间，张某1退缴赃款50312.50元；唐某1退缴赃款10764元；张某2个人退缴赃款26206元，又退缴三人共同隐匿的赃款28172元。
上述事实，有公诉机关举证并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）书证
⑴环县某某镇2004年底前垫交税费统计表，证明某某村在该统计表中填写的垫交金额共计44059.89元。
⑵某某村农业特产税欠税分年度花名表、环县乡村干部垫交农业税收情况自查表，证明某某村在干部垫交农业税收情况自查中填写的债权、债务情况。
⑶环县乡村干部垫交税费债务资金兑付签证单、某某镇人民政府文件、偿债申请、一折通、身份证复印件，证明兑付垫交税费债务资金分别为李某26930元、张某310127.54元、唐某113195元、张某62200元。
⑷一折统交易记录，证明2012年1月13日分别转账存入一折统金额：唐某113195元；张某62200元、李某26930元、张某310127.54元。
⑸刘某1提供的记录2001年6月18日结账欠曹某3工资486元（打欠条）。
⑹某某村村干部补助领条证明村干部共领取补助款7312.83元。借条证明张某6暂借某某村1500元。
（二）证人证言
⑴证人张某3的证言，证明其在某某村和队上没有担任过职务，也未为群众垫交过税费。对2010年村上清理垫交税费情况不清楚。一折统由其子张某2保管。
⑵证人张某6的证言，证明其在某某村和队上没有担任过职务，也未为群众垫交过税费。对2010年村上清理垫交税费情况不清楚。唐某1曾说过村上有点钱要打到其一折统上，其同意后过了几天唐某1带其到环城信用社，从其一折统上取走了2200元钱，当时张某2也在场。
⑶证人李某2的证言，证明其在某某村和队上没有担任过职务，也未为群众垫交过税费。对2010年村上清理垫交税费情况不清楚。其名下的6930元发放时，其到环城信用社，从其一折统上取出交给了唐某1，当时张某2也在场。
⑷证人曹某4的证言，证明其在2012年1月19日领取干部补助300元领条上的签名属实。
⑸证人高某1、贾某1、李某3的证言，分别证明其2012年1月19日领取干部补助各300元。
⑹证人曹某3的证言，证明其2012年1月19日领取干部补助2160元。
⑺证人刘某1的证言，证明有其签名的欠曹某32000年工资486元的欠条是其本人书写的。其当时是某某村文书，2011年6月18日给曹某3结算2000年村主任工资时，村上没钱，其以某某村的名义给曹某3出具了该欠条。
⑻证人张某6的证言，证明2006年某某村村部建修时，其为村部拉砖、沙子、水。2012年其借过某某村1500元。
⑼证人唐某2的证言，证明2013年3月25日其领取出售给某某村树苗款9176.98元。
（三）被告人的供述
⑴被告人张某1的供述，证明2010年后季接到某某镇政府通知整理历年村干部垫交税费债务资金，某某村实际无村组干部垫交税费情况，其与唐某1、张某2商议决定虚列了12户欠税群众自1994年至1998年欠税34468.54元，由张某2制作花名表。又将以上税费欠款以原任组长李某2垫支6930元、唐某1垫支15211元、张某3垫支10127.54元、张某6垫支2200元历年税费上报某某镇财政所，在审批中唐某1名下有2016元未通过审核，最终共兑付了32452.54元，领回后交张某2。除支出村组干部补助费用和树苗款外，其余都由张某2保管。这笔款未入账，检察机关清库时忘了没有上交。
⑵被告人唐某1的供述，证明其与张某1、张某2商议后虚报其与李某2、张某3、张某6共垫交12户群众税款34468.54元，其本人名下虚报15211元，实际发放了13195元，其领取后交给了张某2。
⑶被告人张某2的供述，与被告人张某1、唐某1的供述一致，同时又证明兑付的32452.54元已支付村组干部工资、补助借款、苗木款共计17989.81元，剩余14462.73元由其保管。检察机关清库时忘了没有上交。
综合证据：
⑴中共环县某某镇委员会证明及中共环县西川乡委员会文件、中共环县环塬镇委员会文件，分别证明张某1、唐某1、张某2在某某村任职情况。
⑵某某村2006年9月12日至2015年10月18日村委会账务记录，证明某某村账务情况，该账务记录中未记录本案涉及的账务。
⑶被告人张某1的供述，证明其任职经历，其及唐某1、张某2均系村委会委员、支部委员。
⑷被告人唐某1的供述，证明某某村账务及张某1上交支出条据报销情况。
⑸户籍证明，分别证明被告人张某1、唐某1、张某2的身份情况。
本院认为，被告人张某1、唐某1、张某2在担任村干部期间，在协助人民政府实施行政管理工作过程中，利用职务上的便利，以非法占有为目的，采用截留、隐匿粮食直补资金、虚报冒领低保资金及村干部垫交税费；被告人张某1虚报冒领机平地项目补助资金，数额较大，其行为均已构成贪污罪，应当依法惩处。公诉机关对被告人张某1、唐某1、张某2的指控罪名成立。被告人张某1、唐某1、张某2在共同实施的贪污犯罪中，属共同犯罪。被告人张某1在共同犯罪中起主要作用，是主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人唐某1、张某2在共同犯罪中起次要作用，是从犯，应当从轻处罚。被告人张某1、唐某1、张某2到案后能够如实供述自己的罪行，积极退赃，有悔罪表现，可以从轻处罚。根据被告人张某1、唐某1、张某2的犯罪情节和悔罪表现，对其宣告缓刑，对所居住的社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第九十三条第二款，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第二十七条，第六十七条第三款，第六十四条和《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十六条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人张某1犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币10万元；
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后三个月内缴清。）
被告人唐某1犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑二年，并处罚金人民币10万元；
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后三个月内缴清。）
被告人张某2犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑二年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后三个月内缴清。）
二、被告人张某1、唐某1、张某2退缴的赃款人民币115454.5元，没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡继源
审 判 员 乔维贤
人民陪审员 郭振昌
二〇一七年七月二十八日
书 记 员 庞 芳