浙江省温州市瓯海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0304行初65号
原告郭前方，男，1972年5月23日出生，汉族，住温州市鹿城区。
委托代理人陈小雁、潘淑丽，浙江光正大律师事务所律师。
被告温州市公安局瓯海区分局，住所地温州市瓯海区娄桥街道瓯海大道1166号。
法定代表人毛伟平，局长。
委托代理人林建克，该局法制大队法制员。
原告郭前方诉被告温州市公安局瓯海区分局（以下简称瓯海公安分局）治安行政处罚一案，原告于2017年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈小雁，被告瓯海公安分局副局长江秀珍、委托代理人林建克到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月3日，被告瓯海公安分局作出温瓯公（梧）行罚决字〔2017〕10674号行政处罚决定，认定：2017年3月1日至3月2日，郭前方来到瓯海区××街道南瓯明园橱窗旁，因不满南瓯明园业委会选举，多次在该南瓯明园橱窗公告内，用笔在候选委员个人宣传资料等处书写“非法”、“可耻”等字，并撕毁该个人宣传资料。郭前方后被公安机关查获。郭前方的违法情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（五）项的规定，决定给予郭前方行政拘留五日的行政处罚。
原告郭前方诉称：（一）被告做出的行政处罚决定，事实认定不清。1.原告系因为梧田街道南瓯明园小区第二届业主委会选举的不合法，而正常表达利害相关人的正常利益诉求，并没有任何不满业委会选举之意，且原告也仅仅只是书写了“非法”两个字，并没有书写除“非法”两字之外的任何其他字，更没有任何撕毁业主委会候选委员个人宣传资料之举。2.南瓯明园第一届业主委员会尚还合法存在的基础上进行的选举，即温州市瓯海区××街道南瓯明园第二届业主委员会的选举并不是依法进行的选举。瓯海区人民政府梧田街道办事处在小区极少一部分的业主鼓动下，在南瓯明园第一届业主委员会尚还合法存在的基础上，于2016年10月28日违法地做出《关于终止南瓯明园业主委员会职务并提前进行换届选举的函》，欲强制解散南瓯明园第一届业主委员会。南瓯明园第一届业主委员会、委员会成员以及小区部分业主已向瓯海区人民法院提起诉讼，要求撤销瓯海区人民政府梧田街道办事处做出的《关于终止南瓯明园业主委员会职务并提前进行换届选举的函》。
（二）被告做出的行政处罚决定，法律适用错误。依据《治安管理处罚法》第二十三条之规定，破坏选举秩序侵害的对象应为选举各级人大代表和国家机关领导人员的选举活动及依法进行的村民委员会和城市居民委员会的选举，其造成的危害后果应需使选举无法正常进行或者影响到正常的选举结果。而南瓯明园进行的第二届业主委员会选举，即便是依法进行的，也仅仅是业主行使共同管理权的一种特殊形式，属于业主进行物业自治管理的自治机构，不属于《治安管理处罚法》破坏选举秩序中约束的范围。故起诉要求撤销被告做出的温瓯公（梧）行罚决字〔2017〕10674号行政处罚决定。
原告郭前方在法定期限内向本院提供下列证据：1.身份证，证明原告的主体资格；2.组织机构代码，证明被告主体资格；3.行政处罚决定书，证明被告对原告作出行政处罚决定；4.瓯海区业主委员会成立备案表，证明温州市瓯海区××街道南瓯明园第一届业主委员会任期截止至2018年4月26日；5.《关于终止南瓯明园首届业主委员会职务并提前进行换届选举的公告》，证明温州市瓯海区梧田街道办事处超越职权、违法作出《关于终止南瓯明园首届业主委员会职务并提前进行换届选举的公告》而强制解散温州市瓯海区××街道南瓯明园第一届业主委员会；6.行政裁定书；7.行政起诉状、行政答辩状、传票。6、7号证据证明温州市瓯海区××街道南瓯明园第二届业主委员会的换届选举并非依法进行。
被告瓯海公安分局辩称：原告提出的事实认定不清与事实不符。2017年3月1日至3月2日，原告多次在候选委员个人宣传资料等处书写“非法”等字，并撕毁候选委员个人宣传资料的事实清楚。原告认为法律适用错误的理由不成立。南瓯明园的选举是根据《物业管理条例》等规定进行的选举，南瓯明园业主委员会的选举属于依法进行的选举，原告破坏业主委员会选举的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项规定的破坏依法进行的选举行为，按照该规定予以处罚适用准确。综上，被告作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，量罚得当，故要求驳回原告的诉讼请求。
被告瓯海公安分局在法定期限内向本院提供了作出行政行为的证据、依据：1.受案登记表，证明受案过程；2.原告郭前方的询问笔录，证明原告破坏选举的行为；3.证人沈某、顾某、王某、仇某、张某的询问笔录，证明原告破坏选举的行为及查获原告的过程；4.行政处罚告知笔录，证明处罚前的告知情况；5.行政处罚决定书，证明行政处罚决定的内容；6.送达回执，证明行政处罚决定书送达情况；7.勘验笔录，证明民警对现场进行勘验的情况；8.身份证明，证明当事人的身份；9.查获经过，证明查获情况；10.行政裁定书，证明对原南瓯明园业主委员会对换届选举不服提起诉讼的裁定；11.南瓯明园业主大会选举工作及落实相关事项的报告，证明换届选举的情况；12.关于终止南瓯明园首届业主委员会职务并提前进行换届选举的函，证明换届选举的情况；13.审批表，证明行政处罚审批情况。14.被告提供《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项作为其作出被诉行政行为的法律依据。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：1.关于原告证据的确认。经质证，被告对原告提供的证据真实性均无异议，但认为原告的证据不能证明选举在形式上的违法性。本院认为，原告提供的证据客观真实，本院予以确认，涉案的选举已经梧田街道办事处公告，符合形式合法的要件，至于选举是否符合公平、公正等实质合法性问题，不属于本案审查范围。2.关于被告证据的确认。经质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，但认为原告没有书写“可耻”二字，也没有撕毁资料的行为，证人张某虽证明资料被撕毁，但不能证明是原告的行为，该证言系孤证，不应采纳，被告的证据也不能证明选举是合法的。本院认为，被告提供的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。原告在询问笔录中承认其将橱窗内的宣传资料拿出来，在每一张资料上都写上“非法”两字，还有写了“可耻”两字，也没有将资料放回宣传栏等事实，结合被告提供的张某等人的证言，可以证明原告在宣传资料处书写“非法”、“可耻”等字，并撕毁宣传资料的事实。
经审理查明:原告郭前方系瓯海区××街道南瓯明园的业主，2015年4月27日，经南瓯明园小区全体业主选举，成立第一届南瓯明园业主委员会，2015年5月15日经梧田街道办事处登记备案，任期三年，任期至2018年4月26日止。因业主委员会与部分业主产生矛盾，部分业主向梧田街道办事处递交报告及相关材料，梧田街道办事处于2016年10月28日向南瓯明园业主委员会发出《关于终止南瓯明园业主委员会职务并提前进行换届选举的函》，同日，梧田街道办事处向南瓯明园业主发出《关于终止南瓯明园首届业主委员会职务并提前进行换届选举的公告》，公告自10月28日起终止南瓯明园业主委员会职务，并提前举行换届选举。
2017年3月1日至3月2日，郭前方认为南瓯明园小区换届选举不合法，多次在该南瓯明园橱窗公告栏内，用笔在候选委员个人宣传资料等处书写“非法”、“可耻”等字，并撕毁该个人宣传资料。2017年3月2日被告接到报警后立案调查，3月3日，被告作出温瓯公（梧）行罚决字〔2017〕10674号行政处罚决定，决定给予郭前方行政拘留五日的行政处罚，原告不服，提起本案诉讼。
本院认为，《物业管理条例》第十条规定：“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。”据此，业主委员会的产生，系业主行使共同管理权的自治权体现，业主委员会系业主进行自我管理、自我服务的群众性自治组织，其进行的选举应受法律保护。原告认为业主委员会的选举不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的破坏选举秩序中约束的范围，理由不足，本院不予采纳。被告作为维护社会治安秩序的国家机关，应保护选举秩序的有序进行。本案的选举系在梧田街道办事处公告后进行，被告认为该选举系依法进行，符合公安机关对选举是否合法进行形式审查的条件。至于选举是否符合公平、公正等实体合法要件，不属于本案的审查范围，相关诉讼的结果不影响本案的处理。原告认为业主委员会选举违法，应通过合法途径解决，原告破坏选举的行为违法，应受行政处罚。被告作出的处罚决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郭前方的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告郭前方负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 黄良聪
人民陪审员 周加陆
人民陪审员 潘洪銮
二〇一八年二月二日
书 记 员 欧阳亿
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
二、当事人应知的相关事项
1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。
2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。