黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑02行终200号
上诉人（原审原告）李雪松。
被上诉人（原审被告）依安县住房和城乡建设局，住所地依安县依安镇明安路176号。
法定代表人刘宏宇，该局局长。
委托代理人徐宝珍，该局法律顾问。
委托代理人李松鹤，依安县房屋征收管理办公室主任。
被上诉人（原审被告）依安县人民政府，住所地依安县依安镇永勤路126号。
法定代表人陈立军，该县县长。
委托代理人刘治象，该县法制办主任。
委托代理人张蔷，该县法制办副主任。
第三人（原审第三人）黑龙江庆丰房地产开发有限责任公司，住所地依安县依安镇西南街南四道街开发楼D86。法定代表人代庆丰，该公司董事长。
委托代理人杨宇，该公司办公室主任。
上诉人李雪松因诉被上诉人依安县住房和城乡建设局（以下简称依安县住建局）、依安县人民政府（以下简称依安县政府），拆迁行政裁决一案，不服依安县法院2016年10月14日做出的（2016）黑0223行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭审理了本案。上诉人李雪松，被上诉人依安县住建局的委托代理人李松鹤、徐宝珍，被上诉人依安县政府的委托代理人刘治象、张蔷，第三人黑龙江庆丰房地产开发有限责任公司（以下简称庆丰房地产公司）的委托代理人杨宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2010年6月30日，第三人领取了依拆许字（2010）第015号《房屋拆迁许可证》，拆迁期限为：2010年6月30日至2011年6月30日。在拆迁区域内，李雪松国有土地使用权用地面积640.8平方米，有证（第01352号）平房住宅房屋116平方米，批小建大8平方米，用于从事信鸽养殖。院内有无证房屋47.25平方米，附属建筑8平方米，附属设施围墙、黑漆铁门。依安县住建局裁决前，以书面形式通知李雪松自行选择估价机构,逾期后,依安县住建局委托资产评估机构和原来选定的估价机构对李雪松附属设施、有证平房住宅房屋进行了估价,评估确定围墙价值14265元、黑漆铁门价值3000元，有证平房住宅房屋房地产市场价格每平方米1884元。李雪松对收到的分户评估表、辅助设施评估明细表的估价结果虽有异议，但未向原估价机构申请复核估价，也未另行委托估价机构评估。依安县住建局依法委托齐齐哈尔市房地产价格评估专家委员会对估价结果进行鉴定，鉴定结论维持了原估价结果。在先后几次延续拆迁期限的情况下，李雪松与第三人均未达成房屋拆迁安置补偿协议。依安县住建局经审核相关资料，在听证调解的基础上，作出（2015）依住建裁字第002号裁决。李雪松不服，向依安县政府申请行政复议，依安县政府根据《中华人民共和国行政复议法》笫六条第十一项、第十七条第二款、第二十三条等相关规定，对依安县住建局作出的裁决及提交的相关证据材料进行了审查。依照《行政复议法》笫二十八条第一款第一项的规定,于2016年3月5日作出依政复决（2016）2号《行政复议决定》，维持了依安县住建局作出的（2015）依住建裁字第002号裁决。李雪松提起行政诉讼，请求确认(2015)依住建裁字第002号《裁决书》、依政复决（2016）2号《行政复议决定》违法，并予以撤销。
原审法院认为：第三人系《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前，取得的房屋拆迁许可证。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条“本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理┄”的规定，依安县住建局是依安县建设行政主管部门，其仍有权就李雪松与第三人房屋拆迁安置补偿争议作出行政裁决。在依安县没有制定棚户区房屋拆迁补偿安置办法的情况下，依安县住建局应依照《城市房屋拆迁管理条例》、《齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理条例》和参照《齐市棚改安置办法》等相关规定的原则、标准作出裁决。依安县住建局依照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》相关规定，对第三人提供的资料审核后认为，第三人持有的棚改项目《房屋拆迁许可证》合法有效，且拆迁期限得到批准延续，其符合《城市房屋拆迁管理条例》第九条和《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》第二条、第三条等规定的城市棚户区改造要与廉租房建设、与房地产开发相结合的精神，本院予以确认。依安县住建局为维护李雪松与第三人的合法权益，保障李雪松获得公平补偿，赋予了李雪松对估价公司的选择权、估价结果知情权和对异议的救济权。依安县住建局根据齐齐哈尔市房地产价格评估专家委员会的鉴定结论裁决，对李雪松有证住改非房屋评估价格上浮30%，予以货币补偿，符合《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条和《齐市棚改安置办法》第八条第一款第四项的规定。依安县住建局对李雪松47.25平方米无证房屋，考虑房屋建造的历史原因，结合第三人意见，裁决第三人参照李雪松有证住宅房屋评估价格，予以安置补偿，符合《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见》第四条精神，本院予以支持。
参照《齐市棚改安置办法》第九条规定，批小建大的有证平房住宅房屋，超出房屋产权证标注的面积3平方米以上部分，按其房屋结构的重置价格给予补偿。而依安县住建局对李雪松超出房屋产权证标注的面积8平方米部分，裁决全部按其房屋结构的重置价格每平方米698元给予补偿，确有不当，应予纠正，其中3平方米属于合理误差，应计入李雪松有证住宅房屋内予以安置补偿。参照《齐市棚改安置办法》第八条第一款、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条的规定，李雪松如选择货币补偿，第三人应对李雪松47.25平方米房屋，按每平方米10元的标准；119平方米有证住改非房屋，按每平方米15元的标准，计发一次性搬迁补助费，并按黑龙江省上年度职工平均工资每月3558元，计发一人三个月停产、停业损失费。李雪松如选择住宅房屋安置，第三人应对李雪松47.25平方米、119平方米房屋，按每平方米10.00元的标准，再计发一次搬迁补助费，并按每平方米8.00元的标准按月计发临时安置补助费。由此，依安县住建局裁决的搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补助费欠缺合理性，应予纠正。
李雪松主张第三人系商业开发，要求依安县住建局裁决第三人对其有证住改非房屋、无证房屋等，按第三人出售的商服、住宅价格，给予货币补偿，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。由于李雪松未提供其通过出让、出租等有偿方式取得国有土地使用权的证据，故其要求依安县住建局裁决第三人对土地使用权予以货币补偿的请求，难以获得本院支持。依安县住建局依据《城市房屋拆迁管理条例》、《齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理条例》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》及参照《齐市棚改安置办法》等相关规定作出的裁决，认定事实清楚，主要证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条和《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》第九条的规定，李雪松没有向依安县政府提出听证审查申请，故其要求确认依安县政府复议程序违法的理由，依法不成立。综上所述，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李雪松的诉讼请求。
上诉人李雪松上诉称，请求撤销一审判决，理由如下：一、本案是以棚户区改造为名实际是商业开发。上诉人居住的地区是市依安县政府多年前批准的新区，真正的棚户区没有改造。二、开发商不应该按照棚户区标准赔偿，即使按照棚户区改造补偿，也严重违反棚改法。停产停业损失没有按照规定给，有证房住改非营业房屋补偿标准过低，导致上诉人生活质量受到严重影响。
被上诉人依安县住建局辩称：一、上诉人被拆迁项目所在地被批准改造项目是依安县碧海蓝天家园棚户区改造项目，该项目有发改委的立项批文、用地规划许可、建设工程规划许可、拆迁许可，不存在商业开发问题。二、上诉人主张用商业开发标准对其补偿没有法律依据。不论是货币补偿还是回迁安置我局都最大限度维护上诉人的合法权益，但上诉人要求以商服的售价索要全部房屋的补偿款缺乏依据。
被上诉人依安县政府辩称：答辩人依法对依安县住建局做出裁决的主体资格和程序进行了审查，核实了相关证据材料并做出行政复议决定，该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依安县政府认定事实清楚，程序合法。请求法院维持一审判决。
第三人庆丰房地产公司辩称：我们服从两个被上诉人的裁决、裁定及行政复议，对裁决、决定和行政复议没有异议，请求维持原判。
二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条“本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理┄”的规定，第三人是在该条例施行前取得的房屋拆迁许可证，因此，依安县住建局是依安县建设行政主管部门，有权对上诉人与第三人之间的房屋拆迁安置补偿争议做出行政裁决。在依安县没有制定棚户区房屋拆迁补偿安置办法的情况下，依安县住建局应依照《城市房屋拆迁管理条例》、《齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理条例》和参照《齐市棚改安置办法》等相关规定的原则、标准做出裁决。依安县住建局依照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的相关规定，对第三人提供的资料审核后认为，第三人持有的棚改项目《房屋拆迁许可证》合法有效，且拆迁期限得到批准延续，符合《城市房屋拆迁管理条例》第九条和《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》第二条、第三条规定的城市棚户区改造要与廉租房建设、与房地产开发相结合的精神，本院予以确认。依安县住建局依法赋予了上诉人对估价机构的选择权、估价结果知情权和对异议的救济权，并根据齐齐哈尔市房地产价格评估专家委员会的鉴定结论做出裁决，符合《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条和《齐市棚改安置办法》第八条第一款第四项的规定，本院予以支持。依安县住建局对李雪松47.25平方米无证房屋，考虑房屋建造的历史原因，结合第三人意见，裁决第三人参照李雪松有证住宅房屋评估价格，予以安置补偿，符合《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见》第四条精神，本院予以支持。
参照《齐市棚改安置办法》第九条规定，批小建大的有证平房住宅房屋，超出房屋产权证标注的面积3平方米以上部分，按其房屋结构的重置价格给予补偿。而依安县住建局对李雪松超出房屋产权证标注的面积8平方米部分，裁决全部按其房屋结构的重置价格每平方米698元给予补偿，确有不当，应予纠正。参照《齐市棚改安置办法》第八条第一款、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条的规定，依安县住建局裁决的搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补助费的计算标准欠缺合理性，应予纠正。
上诉人主张第三人系商业开发，要求依安县住建局裁决第三人对其有证住改非房屋、无证住宅房屋等，按第三人出售的商服、住宅、车库价格，给予货币补偿，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。且上诉人未提供其通过出让、出租等有偿方式取得国有土地使用权的证据，故其要求依安县住建局裁决第三人对土地使用权予以货币补偿的请求，本院不予支持。依安县住建局依据《城市房屋拆迁管理条例》、《齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理条例》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》及参照《齐市棚改安置办法》等相关规定做出的裁决，认定事实清楚，主要证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条和《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》第九条的规定，上诉人没有向依安县政府提出听证审查申请，故其要求确认依安县政府复议程序违法的理由，不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人李雪松的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李雪松负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭春丽
审判员 陆宝芳
审判员 王春华
二〇一七年二月二十二日
书记员 王 迎
附：本判决适用的法律依据
1.《行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件做出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为做出判决。
2.《城市房屋拆迁管理条例》
第九条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
第二十四条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
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