吉林省镇赉县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）镇坦民初字第50号
原告王某某，男。
委托代理人王某某，白城市法律服务所法律工作者。
被告阮某某，女。
被告张某某，男，1965年12月20日生，汉族，农民，住镇赉县坦途镇某某村前双庙屯，身份证号2223261965********。
委托代理人唐某某，吉林某某律师事务所律师。
原告王某某与被告阮某某、张某某土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员王正刚独任审判，公开开庭进行了审理。原告王某某及委托代理人王建仁、被告张某某及被告阮某某、张某某委托代理人唐某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告阮某某系被告张某某的母亲。2003年，二被告将其在二轮土地承包时分得的5.23公顷土地和房屋以总价款24000元的价格转让给我，并签订了土地转让合同。之后，原告王某某与镇赉县某某镇某某村村民委员会（以下简称“村委会”）签订了该土地的承包合同，并将土地直补折变更至原告王某某的名下。村委会会计孙某某依职权对原土地承包经营权证进行了变更登记，转出方张某某，转入方王某某，变更登记土地面积数是13.36亩，且有村委会的盖章。与此同时，村委会会计孙某某依职权对原土地承包使用期合同也进行更改，将原承包方张某名字更改为王某某的名字。我认为，村委会会计孙某某依职权对原土地承包经营权证和原土地承包使用期合同进行更改的行为系履行职务行为，应当有效。2014年3月份，被告阮某某、张某某在镇赉县农村土地承包仲裁委员会（以下简称“仲裁委”）申请仲裁，仲裁委于2014年5月4日作出“镇农仲裁字（2014）第004号裁决书”，裁决原告王某某返还二被告5.23公顷土地承包经营权。原告王某某不服仲裁委的裁决，故诉至法院，请求法院查清事实依法判决。
被告阮某某、张某某辩称，原告王某某起诉的不属实，2003年，我们只是将房屋以24000元的价格卖给原告王某某，并没有对土地进行转让。只是将该5.23公顷诉争土地交由原告王某某代为耕种管理，双方并未就该诉争土地签订土地转让合同，也未进行相关备案登记，所以原告王某某说转让土地的事实并不存在，仲裁委的裁决合法有效，应予支持。
根据原告的诉讼请求、被告的辩解，本院归纳双方当事人争议的焦点为：该5.23公顷诉争土地转让是否合法有效？
本案在开庭审理时，原、被告对诉争的5.23公顷土地面积数无争议，本庭予以确认。
原告王某某提供如下证据：
1、镇农仲裁字（2014）第004号裁决书一份，证明村会计孙某某依职权将张某的土地承包使用期合同更名至原告王某某名下。
经质证，被告阮某某、张某某对证据本身没有异议，对证明问题有异议，村会计无权变更承包人的承包经营权证，而且裁决书也未认定村会计行为的合法性。
2、黑龙江省泰来县某某镇某某村村民委员会介绍信（复印件）及原告王某某身份证复印件各一份，证明原告王某某在某某村居住多年，并于2003年将户口迁至镇赉县坦途镇某某村，在某某村未分得土地，现在原告王某某是镇赉县坦途镇某某村村民。
经质证，被告阮某某、张某某有异议，两份证据与本案没有关联性，不能因为原告王某某在泰来县未分得土地，就剥夺二被告的承包经营权。
3、土地承包使用期合同（复印件）一份，证明二被告将张某的土地使用期合同交给了原告王某某，并依法进行了更名，足以证明原告对诉争土地不是代管行为，而是一种转让行为。原告对该诉争土地已经取得了承包经营权。
经质证，被告阮某某、张某某有异议，对证明问题有异议，土地承包使用期合同只具有公示效力，土地所有权以登记为准。该合同经过了非法更改，该诉争土地依然归被告所有。土地转让应当签订书面的转让合同，并进行合法的备案登记才算有效。
4、农村土地承包经营权证（复印件）一份，证明镇赉县坦途镇某某村村民委员会对原土地承包经营权证进行了变更登记，转出方张某某，转入方王某某，变更登记土地面积数是13.36亩，且有村委会的盖章，变更事宜由村委会会计孙某某经手，系村委会会计孙某某履行职务的行为。该证据证明问题与第三份证据证明的问题一致。
经质证，被告阮某某、张某某有异议，该经营权证是原告王某某串通村会计孙某某更改的，并没有征得被告的同意，其他意见与第三份证据的质证意见一致。
5、土地直补折（复印件）与直补卡（复印件）各一份，证明的问题与第三份证据证明的问题一致。
经质证，被告阮某某、张某某有异议，2003年的时候并没有直补款一事，直补折和直补卡都是原告王某某后来办理的，说明不了该诉争土地经营权归原告王某某所有。
被告阮某某、张某某提供如下证据：
1、土地承包使用期合同（复印件）两份，证明在二轮土地承包时，该诉争土地的承包人是张某、张某某。
经质证，原告王某某对证据本身没有异议，对证明问题有异议。该证据只能证明被告在转让之前具有诉争土地的承包经营权，并不能证明被告现在对该诉争土地享有经营权。该证据能证明：张某将该诉争土地转让给了王某某，该备案与原告持有的土地使用期合同一致，因此被告所说的对该土地代管事宜不成立，应是土地转让行为，同时证明原告现在具有对该诉争土地的承包经营权，转让的亩数也非常清楚。
2、裁决书一份，证明原、被告之间没有签订土地转让合同，原告也没有提供书面转让合同，发包方也没有明确批准该土地转让，因此原、被告之间不存在土地转让关系。原告与村会计孙某某私自串通更改土地经营权证是违法行为。
经质证，原告王某某有异议，被告证明的问题不是事实，被告在仲裁开庭时曾经承认双方之间有合同，原告与村会计私自串通更改不属实，村会计是履行职务的行为。
法院调取坦途镇某某村村民委员会会计孙某某笔录一份：
经质证，原告王某某没有异议。被告阮某某、张某某有异议，认为村会计的行为是违法行为，侵犯了二被告的合法权益。
本院根据原告的诉讼请求，被告的答辩以及双方当事人举证、质证情况，结合确认的案件事实，针对案件争议焦点，综合评判如下：
《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条一款：土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。原告王某某称2003年间，被告阮某某、张某某将5.23公顷土地（土地承包使用期合同承包方为张某、张某系阮某某丈夫已故）连房带地以24000元的价格转让其经营耕种，并签订了土地转让合同。被告阮某某、张某某承认当时房屋确实是以24000元的价格卖给原告王某某并签订了合同。但是并没有对5.23公顷土地进行转让也没签订合同，只是由原告王某某代为耕种管理。庭审中，双方称由于时间较长对合同均没有保存，而且双方对该事实没有提供证人及相关的证据予以证实。因此，对合同的内容无法确定。原告王某某以镇赉县坦途镇某某村村民委员会会计孙某某在土地承包使用期合同中亲自将承包方张某的名字更改为王某某；并在农村土地承包经营权证中将被告张某某的13.36亩承包地转入王某某名下并盖有镇赉县坦途镇某某村村民委员会的公章。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用”。该办法第十二条“乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的有关资料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时地登记有关事项；（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助”。本院认为，被告阮某某、张某某具有合法的土地承包使用期合同及农村土地承包经营权证。原、被告均未保留双方签订的“合同”致使具体事实不清，无法认证。而且未经过合法的程序登记、备案办理相关手续。《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条“承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地”。该办法第二十一条二款“农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份”。由此可见，原告王某某主张具有5.23公顷土地承包经营权缺乏必备的相关手续和要件。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第十二条，对农村土地承包经营权证的审查和办理是有严格规定的。在土地承包使用期合同及农村土地承包经营权证合法有效的期限内对其成立与撤销，不是民法调整的范围。据此，被告阮某某、张某某具有5.23公顷土地承包经营权。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释（2005）6号第十六条“因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理”。此条款的适用原则是情势变更原则，因原、被告双方诉争的是5.23公顷土地承包经营权，双方并未对土地转包或价款方面主张各自的观点和看法，故本庭对此不予调整。
依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十二条、第三十七条一款及相关法律政策之规定，判决如下：
一、被告阮某某、张某某具有5.23公顷土地承包经营权。
二、原告王某某于2015年1月1日前，将5.23公顷土地承包经营权返还给被告阮某某、张某某。
案件受理费100元，由原告王某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
期满不上诉的则本判决生效，双方当事人必须自觉履行，逾期不履行，本院将依据对方当事人的申请强制执行，申请执行的期限为二年。逾期不申请，则视为放弃权利。申请执行的期限从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。
审判员 王正刚
二〇一四年七月十五日
书记员 李咏华
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