内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内08行初2号
原告张春霞，女，1973年5月15日出生，汉族，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
委托代理人朱孝顶，北京市才良律师事务所律师。
被告巴彦淖尔市临河区人民政府，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
法定代表人王肇晟，该区区长。
委托代理人张建国，该政府法制办工作人员。
委托代理人姚莉，内蒙古大法扬律师事务所律师。
第三人巴彦淖尔市临河区公安局，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
法定代表人杨明，该局局长。
委托代理人孙龙江，该局民警。
原告张春霞不服巴彦淖尔市临河区人民政府（以下简称临河区政府）行政复议决定，于2016年10月12日向本院提起诉讼。本院于同日作出（2016）内08行初18号行政裁定，裁定对张春霞的起诉不予立案。张春霞不服，向内蒙古自治区高建人民法院提出上诉。2016年12月6日，内蒙古自治区高建人民法院作出（2016）内行终376号行政裁定，撤销本院（2016）内08行初18号裁定，指令本院予以立案。本院受理后，公开开庭进行了审理。原告张春霞及其委托代理人朱孝顶，被告临河区政府的委托代理人张建国、姚莉，第三人巴彦淖尔市临河区公安局（以下简称临河区公安局）的委托代理人孙龙江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月12日，张春霞以邮政快递的方式向临河区政府申请行政复议。2016年8月1日临河区政府作出临政复驳字〔2016〕1号驳回行政复议申请决定书，认为临河区公安局对张春霞传唤符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十八条第一款的规定，公安机关依法传唤属于公安机关办理案件的合法程序，不属于限制人身自由的强制措施。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人张春霞的行政复议申请。
张春霞诉称，2016年5月7日，原告在路上正常行走，在无任何违法犯罪行为的情况下，被临河区公安局抓捕，并被关押在临河区公安局巡逻接处警大队，被暴力限制人身自由长达26小时。原告请求临河区政府确认临河区公安局任意抓捕公民、任意拘禁公民、任意扣押公民财物、任意搜身抢夺手机等行为违法，同时请求临河区政府责令临河区公安局承担非法限制人身自由等行为的国家赔偿责任。而临河区政府作出的行政复议决定以口头传唤不属于限制人身自由的强制措施为由驳回原告的复议申请，该复议决定认定事实错误，适用法律错误，且严重违反法定程序。请求1、撤销临河区政府作出的临政复驳字（2016）第1号行政复议决定；2、临河区人民政府依法受理行政复议案件。张春霞提供的证据有：1、张春霞身份证复印件。证明张春霞的身份。2、巴彦淖尔市中级人民法院（2016）内08行初18号行政裁定书及送达的邮寄单。证明被诉行政行为存在的载体。3、张春霞向巴彦淖尔市中级人民法院邮政行政起诉状的邮寄单及被拒收退件的相关材料。4、巴彦淖尔市临河区人民政府作出的临政复驳字（2016）1号《驳回行政复议申请决定书》。5、张春霞被临河区公安局非法拘禁相关证据材料（照片、视频）等。第3、4、5号证据证明张春霞以行政复议方式申请国家赔偿有事实和法律根据。
临河区政府对张春霞提供的第1、2、3、4号证据无异议，真实性认可，对1、2号证据举证意图认可，对第3、4、5号证据举证意图不认可，5号证据无法证明临河区公安局对张春霞限制人身自由，因此不存在其主张的国家赔偿事宜。
临河区公安局对张春霞提供的第1、2号证据真实性认可，举证意图认可。对第3、4号证据真实性不认可，3号证据与本案无关，举证意图不认可。对于5号证据真实性不认可，与本案无关。
被告临河区政府答辩称，临河区政府受理张春霞复议申请后，进行了全面的审查。经审查，临河区公安局根据举报人的举报，对张春霞所采取的传唤程序属于合法的调查程序，并未限制张春霞的人身自由，张春霞称其被非法限制人身自由无任何事实及法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，临河区公安局办案传唤程序不是具体行政行为，不属于行政复议的受案范围。临河区政府作出的驳回行政复议申请决定书事实清楚，证据确凿，程序合法。张春霞的诉讼请求无事实与法律依据，应依法驳回。临河区政府提供的证据有：1、行政复议申请书、张春霞身份证复印件、中国邮政邮寄单及张春霞提交的证据材料。证明本案张春霞采取特快专递的方式以行政复议申请人的身份于2016年6月12日向临河区政府提出了行政复议申请。2、行政复议申请登记表、行政复议受理审签表、行政复议受理通知书及当事人地址确认书、送达回证。证明临河区政府依照法定程序受理了张春霞的行政复议申请，并且依法向张春霞履行了行政复议受理通知的送达义务，临河区政府受理的该行政复议程序合法。3、临政复答字（2016）第五号行政复议答复通知书、临河区公安局送达回证。证明临河区政府依法向临河区公安局送达了行政复议受理通知书，并且告知了其存在的举证义务等，临河区政府行政复议合法。4、张春霞行政复议案卷中的临河区公安局组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、临河区公安局行政复议答复书。证明临河区公安局在收到行政复议申请书副本后的法定期限内向临河区政府提供了书面的行政复议答复，临河区政府的行政复议程序合法。5、人身安全检查记录表、传唤证、视频资料。证明临河区公安局对张春霞采取的书面传唤系合法的调查程序，并且在调查过程中不存在限制张春霞人身自由的行为。经传唤后调查询问的这一程序行为事实清楚、证据确凿、于法有据。6、临政复驳字（2016）第1号行政复议决定书、送达回证两份。证明临河区政府经审查张春霞及临河区公安局所提供的全部证据材料后，认为临河区公安局对张春霞采取的以书面传唤令其接受调查的事实清楚、程序合法，并且在此程序仅仅是调查程序并不是限制张春霞的人身自由，该传唤也不是具体的行政行为，不属于行政复议受理范围。遂在法定期限内作出了驳回张春霞复议申请的行政复议决定，并且向张春霞及临河区公安局履行了法定送达义务。
张春霞对临河区政府提供的上述证据认为都超过期限，不能作为本案的定案依据。对1、2、3、6、号证据真实性无异议，对1号证据无异议，对于2、3号证据无异议。对于4、5号证据真实性、合法性有异议，要求核对原件。没有证据证明临河区公安局在行政复议的答辩期限内作出答辩，根据《行政复议法》第二十三条规定，被申请人在法定期限内没有提交证据，不能作为案件认定依据。我们对证据提交的时间申请鉴定，法定代表人的相关材料加盖的印章要求司法鉴定。人身检查记录表没有被检查人签名，记录表是复印件，要求提供原件，要求对检察人员的身份予以证据证明，传唤证是复印件没有盖章，传唤证上面签名字体不一致，没有向当事人出示过，张春霞有理由认为是伪造的，要求视频资料播放。张春霞和公安局提供的证据中都没有提供出警记录，匿名电话报警的登记表。没有任何人报警，没有法律依据，行政复议作出的决定适用法律错误。
临河区公安局对临河区政府提供的证据均予以认可。
临河区公安局答辩称，对张春霞的传唤属于正常合法的手续，有传唤证、视频资料、笔录予以证实。关于张春霞在起诉状中对其手机扣押的行为属于公安机关办理案件的程序规定，依法对张春霞相关物品予以暂时保管不存在非法扣押的行为。对张春霞依法传唤进行调查，程序合法，适用法律正确。临河区公安局提供的证据有：1、关于张春霞在临河区公安局巡逻大队办案区视频（三张光盘）。证明依法传唤，人身检查，并依法送达传唤证，结束传唤，同时证实传唤时间符合法定要求，保障了被传唤人的正常饮食、休息等权利和义务，无非法限制人身自由的任何行为。2、关于匿名电话报警的情况说明。证明2016年5月7日依法受理此案，证实此案件的合法来源。
张春霞对于临河区公安局的身份有异议，认为在行政复议期间，行政复议机关没有提交的证据，在其后提交的证据不质证，在复议程序之外提交的证据应不予认定。
临河区政府对临河区公安局提供的证据均认可。
经本院审查，对张春霞提供的第1、2、3、4号证据的真实性予以确认。对张春霞提供的第5号证据因与本案无关联性，不予采信。对临河区政府提供的证据符合法律规定，故对其真实性予以确认，并予以采信。对临河区公安局提供的视频资料（光盘3张）及情况说明的真实性予以确认。
经审理查明，2016年5月7日10时许，临河区公安局接到匿名电话举报称，张春霞等人准备在巴彦淖尔市政府及市宾馆附近阻拦上级领导视察的车队，临河区公安局指派民警到现场进行调查。5月7日11时左右，临河区公安局将张春霞传唤至该局进行调查。5月8日10时左右，调查结束后张春霞拒绝离开临河区公安局，遂将其强行带离。2016年6月12日，张春霞向临河区政府申请行政复议。请求事项：1、确认临河区公安局2016年5月7日10时30分至5月8日13时非法限制申请人人身自由违法；2、责令临河区公安局向申请人公开赔礼道歉；3、责令临河区公安局赔偿申请人242.3元。临河区政府受理行政复议申请后，经审查认为，临河区公安局接到群众举报，对张春霞传唤符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十八条第一款的规定，公安机关依法传唤属于公安机关办理案件的合法程序，不属于限制人身自由的强制措施。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人的行政复议申请。张春霞不服该行政复议决定，于2016年10月12日向本院提起诉讼。请求：1、撤销临河区政府临政复驳字（2016）第1号行政复议决定；2、判令临河区政府受理行政复议案件。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明”，临河区公安局将张春霞传唤至该局接受调查，张春霞申请复议后，临河区政府认为临河区公安局对张春霞的传唤符合法律规定，但在被诉复议决定中依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十八条规定，认定临河区公安局传唤程序合法，属适用法律错误，被诉复议决定应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销巴彦淖尔市临河区人民政府临政复驳字〔2016〕1号驳回行政复议申请决定；
二、巴彦淖尔市临河区人民政府自本判决生效之日起二个月内重新作出复议决定。
案件受理费50元，由巴彦淖尔市临河区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
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审 判 长 苏婉春
审 判 员 刘宏强
代理审判员 塔 娜
二〇一七年七月六日
书 记 员 高宾坤