河南省商水县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）商行初字第36号
原告黄锦营，男，汉族，1951年7月19日出生。
?委托代理人牛福海，河南颍滨律师事务所律师。
?委托代理人牛文博，河南颍滨律师事务所律师。
被告淮阳县人民政府，住所地：淮阳县。
法定代表人马明超，职务：县长。
委托代理人郑齐，淮阳县?????法律服务所法律工作者。
委托代理人毛昶辉，淮阳县国土资源局干部。
第三人淮阳县四通镇杨楼西组，组长：杨红军。
委托代理人邵经奇，淮阳县?????法律服务所法律工作者。
原告黄锦营对被告淮阳县人民政府于2013年9月16日作出的淮政土字（2013）87号关于注销黄锦营《集体土地建设用地使用证》的决定（以下简称《注销决定》）不服，于2014年1月20日向周口市人民政府申请行政复议，周口市人民政府于2014年4月28日作出周政（行复决）（2014）24号《行政复议决定书》，维持了被告淮阳县政府的《注销决定》。原告黄锦营不服，依照法律规定，于2014年5月5日向淮阳县人民法院提起诉讼，该院受理后报请周口市中级人民法院指定管辖。周口市中级人民法院于2014年6月17日作出（2014）周行辖字第43号行政裁定，指定本案由项城市人民法院管辖。原告黄锦营于2014年6月23日申请项城市人民法院回避，周口市中级人民法院于2014年7月3日作出（2014）周行辖字第43号行政裁定，指定本案由商水县人民法院管辖。本院于2014年7月28日受理后，法定期间内向淮阳县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因淮阳县四通镇杨楼西组与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年8月28日公开开庭审理了本案。原告黄锦营及委托代理人牛福海、牛文博，被告淮阳县人民政府的委托代理人郑齐、毛昶辉，第三人的委托代理人邵经奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告淮阳县人民政府于2013年9月16日作出淮政土字（2013）87号《注销决定》。认为：原告黄锦营所持有的面积为3422平方米的集体土地建设用地使用证，其性质为集体土地，获得使用权的方式为租赁，且该土地使用证没有档案和存根。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、河南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第十一条之规定，注销了于1993年1月1日为原告黄锦营颁发的面积为3422平方米的《集体土地建设用地使用证》。
法定期间内被告淮阳县人民政府向本院提交作出上述被诉具体行政行为的证据、依据有：①1989年5月10日淮阳县四通镇民政与青海门市部租用土地与购买房子协议书一份，证明该3.3亩土地的使用性质为租赁，租赁土地不得办理长期使用证；②2009年4月13日周口市中级人民法院对姚传民调查笔录一份，证明该土地使用证是姚传民个人填写的，不是政府工作人员所填写；③2009年4月29日周口市中级人民法院对黄锦营的调查笔录一份，证明黄锦营认可姚传民填写使用证的事实；④2009年4月13日张某证明一份，证明该土地使用证不是四通镇土地管理所发放，不是其工作人员填写的事实；⑤2009年4月15日四通镇土地管理所所长姜某证明一份，证明黄锦营所持1993年元月1日的土地使用证，经查无档案的事实；（2011）淮民初字第967号民事判决书、（2013）周民终字第142号民事判决书各一份，证明黄锦营已对该争议土地没有使用权；2013年9月10日淮阳县国土资源局对黄增艾的调查笔录一份，证明该土地是杨楼西组的土地；2013年8月29日对淮阳县国土资源局对姚传民的调查笔录，证明黄锦营所持的土地使用证是姚传民填写的事实；2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第十六条，河南省实施《土地管理法》办法第十一条。证明被告注销原告土地使用证的行为正确。
原告黄锦营诉称：①被告为原告颁发的土地使用证合法，不符合注销条件。②被告淮阳县人民政府作出的《注销决定》，事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误，依法应当撤销。③第三人应当是“杨楼四组”不是“杨楼西组”，“杨楼西组”不是适格的第三人。即便“杨楼西组”是第三人，其提交的“四通村杨楼西组专用章”亦是已作废的印章，现在用的是带防伪编码的印章，并有淮阳县公安局的证明及四通镇村委会的证明为证。根据印章治安管理系统标准和建设实施方案和印章业治安管理公章规范等规定，不带防伪编码的印章已于2003年停止使用，并更换为新型防伪印章。所以用作废的未备案私刻的印章委托代理人也是违法无效的。并且原告的起诉状写的是“杨楼四组”，不是“杨楼西组”。被告的注销决定申请人也是“杨楼四组”。
原告向本院提交的证据材料有：第一组：①1989年5月1日，杨楼西组与原告黄锦营签订的土地转让协议书；②1991年2月4日，杨楼东组与原告黄锦营签订的长期租赁土地合同书；③2006年12月19日，杨楼西组与张志军等4人签订的长期土地承租协议书；河南省道路运输服务业户开业申请登记表；被注销土地使用证其中的1.8亩，1991年元月1日颁发的长期用地土地使用证；张传德证言；杨楼西组长期用地保证书；杨心畅和杨楼西组证明，杨树仓和杨楼西组证明；杨楼西组答辩状；（1995）淮民初字第4号民事调解书。上述证据证明：黄锦营对本案所涉土地已合法获得了土地使用权；黄锦营已获得了本案所涉土地的长期使用权；黄锦营购买了本案所涉土地上的房屋，根据地随房走，房随地走的原则，黄锦营取得了该土地的使用权。第二组：①1996年10月21日四通镇土管所收原告黄锦营本案所涉土地其中的1.8亩土地使用费、丈量费的收费票据；②1993年元月1日淮阳县土管局收取黄锦营本案所涉土地其中3.3亩土地使用费、丈量费的专用收据；③夏某证明；被告提供的周口市中级人民法院对姚传民及黄锦营的调查笔录，淮阳县国土资源局对姚传民、黄增艾的询问笔录；原告用地地图及规划图；淮阳县税务局收取黄锦营使用本案涉及土地使用税；四通镇集镇总体规划用地现状图、道路交通图。上述证据证明：被注销的土地使用证是1.8亩和3.3亩土地使用证二证合一换发而来的；被注销的土地使用证原来是有登记档案的，档案丢失并不代表没档案，更不能以无档案为由而注销原告的土地使用证。第三组：①四通镇客运站关于原址进行扩建的请示；②周口地区四通特别实验区管理委员会关于开办周口地区四通特区长途客运汽车站的申请报告；③周口地区四通特别实验区管理委员会四特试管字（1995）24号文件关于设立长途汽车站的通知；淮阳县发展计划委员会淮计字（2003）99号文件关于扩建四通镇客运站的批复；淮阳县四通镇村镇建设所关于建设四通镇汽车站的批示；淮阳县四通镇村镇建设所四通镇客运站建设竣工报告。上述证据证明：本案所涉土地使用权归原告黄锦营所有，并经有关政府部门审核批准；被告注销原告土地使用证是错误的，理由是不能成立的。第四组：①淮阳县公安局特种行业管理证明；②杨楼西组声明；③四通村委会证明；四通行政村党支部、村委会关于免去李胜利杨楼西组组长的决定。上述证据证明：①杨楼西组的合法组长是李胜利，杨红军是村委会违法指定的，因此是无效的；②杨红军所使用的“杨楼西组专用章”是私刻的且未经公安机关备案，因此是无效的。
被告淮阳县人民政府辩称：①被告的注销决定事实清楚、程序合法、适用法律得当；②本案所涉土地是原告通过租赁得来的，但未取得长期使用权，且该土地使用证没有地籍档案和存根；③该《注销决定》经复议后被周口市政府予以维持；原告的诉讼理由不足，应依法驳回其诉讼请求；“杨楼西组专用章”是经公安机关备案所刻的公章，应为有效，有2004年5月10日淮阳县公安局四通镇派出所的介绍信为证。注销决定将西组写成四组是笔下误，实际上应是“杨楼西组”。
第三人淮阳县四通镇杨楼西组述称：①被注销的土地使用证无档案；②该土地使用证不是政府工作人员填写，而是姚传民填写；③本案所涉土地是民政所转租得来的，是临时使用的；④该土地使用证包括的3.3亩已转租给他人使用，所以本案所涉土地使用证应予以撤销；“杨楼西组专用章”是经淮阳县公安局备案所刻的印章。在淮阳、项城等法院民事案件诉讼中都是采用的该章。有被告提交的介绍信予以证明。
第三人向本院提交的证据材料有：①淮阳县国土资源局2009年4月5日证明，四通镇土地管理所工作人员张某、姜某证明。以此证明311国道北集体土地建设用地342平方米没有档案存根；②2009年4月13日周口市中级人民法院对姚传民调查笔录。证明被注销的土地使用证不是政府填发的而是四通镇姚楼村村民姚传民填写的；③租用土地、购房子协议。证明土地使用证所标土地是四通镇民政所从杨楼西组租赁的土地，租赁土地是临时用地性质，不能颁发长期用地使用证；④（2011）项民初字第967号民事判决书及（2013）周民终字第142号民事判决书。证明该土地杨楼西组已出租出去，原告已没有使用权；关于免去李胜利杨楼西组组长的决定；淮阳县公安局四通派出所、四通镇人民政府出具的介绍信。
以上证据，经庭审质证，本院作如下分析认定：
关于被告提供的证据：原告对证据①无异议，但对证明目的有异议，认为原告不光是租赁土地也有买房的情况，原告因买房得到了土地使用权，且该宗土地也符合规划。被告对长期不理解，5年以上是长期，5年以下是短期。且政府部门的用地协议也是长期。证据②恰恰说明被注销的证是有档案的，且该证是根据档案内容填写的，面积、用途都没改变。当时是所长委托姚传民填写的。对证据无异议，对证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为不是没档案而是档案于96年被盗丢失了，且证据和证据①自相矛盾。本院审查后认为：因原告对证据①无异议，本院对其真实性予以确认。证据②是原被告共同提供的，并且这些证据都是有关国家机关制作的，故对其真实性、客观性、合法性予以认定。虽然证人张某、姜某未出庭，但因原告对证据已认可，故对其证言的真实性予以确认。证据虽然是已生效的司法文书，但其证明目的与被告的《注销决定》及周口市人民政府的《复议决定》查明的事实相互矛盾，本院不予采信。
关于原告提供的证据：被告对第一组证据无异议，但对证明目的有异议。认为原告取得的土地租赁权不是合法的使用权，更不是长期的土地使用权。即使土地上有房产也不能说有长期的使用权。被告对第二组证据有异议，认为原来档案丢失并不代表就有原告颁证的登记档案。被告对第三组证据有异议，认为即便客运站通过了审批，但不表明原告拥有合法的土地使用权。对第四组证据的异议是：杨楼西组的组长李胜利已被免职，杨红军是指定的组长，杨红军所使用的“杨楼西组专用章”是经公安机关审批所刻。第三人对第一组中的证据①有异议，认为不知道杨楼西组与原告签订有租赁合同一事，且租赁合同无效。第三人对第四组中的证据②有异议，认为“四通村杨楼西组的专用章”是经淮阳县公安局备案刻的，从07年打民事官司一直采用的是该章。带编码的印章已作废，有声明和公告。本院审查后认为：虽然第三人对第一组部分证据有异议，但因被告的《注销决定》已查明本案所涉土地是原告黄锦营通过租赁得来的，且被告对第一组证据无异议，本院对第一组证据的真实性予以认定。对第二组证据中的证据，因证人夏某无正当理由未出庭接受质证，且被告对其证明目的存异，本院对该证据不予以采信。因第二组证据中的证据与被告提供的证据相同，故对其真实性予以确认。对该组其他证据，因具备证据的真实性、合法性、关联性，且被告无异议，故对此本院予以采信。虽然被告与第三人对第四组证据均提出了异议，但本院认为该组证据中的①②之间相互能形成完整的证据体系，具备证据的三性，对此本院予以采信。因被告、第三人对该组中的证据均无异议，对其真实性予以采信。
关于第三人杨楼西组提供的证据：原告认为“杨楼西组”作为第三人不适格，委托代理人不合法，其提供的证据不具有合法第三人的举证效果，对其提供的证据不予以质证。被告对第三人提交的证据没发表质证意见。本院审查后认为：第三人提供的证据①②与被告提供的部分证据相同，证据与原告提供的第四组中的证据也是相同的，且都已进行了分析认定。在此不再重复。原告对证据虽然提出了异议，但符合证据的客观性，本院对其真实性予以采信。
依据以上有效证据，结合本案庭审情况，可以认定以下案件事实：
原告黄锦营于1989年5月1日，以四通民政所的名义从青海门市部张心聪租赁杨楼西组的5.8亩土地中转租3.3亩用以建淮阳县福利塑料厂。因杨楼西组不同意转租，当日经与四通民政所所长张积良、青海门市部负责人张心聪协商，原告黄锦营与张心聪签订了一份转交土地证明书，又与杨楼西组签订了土地租赁协议书，至此原告租赁杨楼西组土地3.3亩租期20年。因扩建汽车客运站，原告于2009年2月4日又租赁杨楼东组土地1.84亩。2009年原告租赁杨楼西组的3.3亩土地到期后于5月1日又续签了20年的租赁合同。被告在作出本案具体行政行为过程中，收集的材料、被告的《注销决定》及周口市政府的《复议决定》，申请人书写的大都是“杨楼四组”。被注销的土地使用证虽为姚传民所填写，但加盖有淮阳县人民政府的公章，视为淮阳县政府的行为。被注销的土地使用证，有原始档案。“杨楼西组专用章”未经公安机关依法备案。
另查明，第三人在向被告申请注销土地使用证时，是否依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条履行民主议定程序，被告淮阳县政府没有进行审查，也没有提供
相关证据材料予以证明。杨红军是临时指定的组长，没经法定推选程序。
本院认为：原被告在诉讼中对本案所涉土地是租赁杨楼西组的土地都予以认可，故被告将?杨楼西组?书写成?杨楼四组?应认定为笔下误，但因?四通村杨楼西组专用章?未履行法定备案程序，且四通村委会对此也不知情。因此杨楼西组是否具备申请注销原告土地使用证的申请人资格，被告没有进行审查，被告也未提供公安机关的审批、备案证据。并且被告在作出本案被诉具体行政行为过程中，对申请人是否履行了法定的民主议定程序均没有进行审查。另外，根据《土地登记办法》第四十九条之规定，注销登记是指因土地权利的消灭等而进行的登记。结合本院已查明的事实及被告和复议机关周口市政府查明的事实可知，原告黄锦营对本案所涉土地享有使用权，因此被告作出?注销?决定显属不当。综上，被告在作出被诉具体行政行为时，程序违法、适用法律错误，依法应当撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第?目、第?目之规定，判决如下：
一、撤销被告淮阳县人民政府于????年?月??日作出的淮政土字（2013）87号关于注销黄锦营《集体土地建设用地使用证》的决定。
二、限令被告淮阳县人民政府于本判决生效后??日内重新作出具体行政行为。
案件受理费??元，由被告淮阳县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 靳 艳 菊
审判员 郭 晶 晶
审判员 李玉花二○一四年十月二十日
书记员 郭 永 辉