广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）粤高法行终字第94号
上诉人（原审原告）：欧鉴财，男，住广东省清远市。
上诉人（原审原告）：欧桂昌，男，住广东省清远市。
委托代理人：李保明，广东广和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广东省国土资源厅。住所地：广州市体育东路***号。
法定代表人：邬公权，职务：厅长。
委托代理人：郭力、叶小芊，均系广东省国土资源厅工作人员。
上诉人欧鉴财、欧桂昌因诉被上诉人广东省国土资源厅不履行法定职责行政纠纷一案，不服广州市中级人民法院（2013）穗中法行初字第82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年12月25日，原告申请被告查处清远市人民政府、清远市国土资源和房屋管理局对清远市清城区洲心街道办2009年度第一批次和第三批次城镇建设用地违法征地和公告行为和清远市国土局没有制定经清远市人民政府批准的征地补偿安置方案而强行征地的行为，违法征地的有关事实如下：一、农用地征收为国有土地应由国务院或省级人民政府批准。而本案广东省国土资源厅作出《关于清远市清城区洲心街办2009年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字（2010）41号）（以下简称“41号批复”）和《关于清远市清城区洲心街办2009年度第三批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字（2010）682号）（以下简称“682号批复”），违反了法律规定。二、根据《征收土地公告办法》第4条规定，被征收土地所在地市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地的公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。2010年1月8日，广东省国土资源厅直接作出涉案的41号和682号批复，而清远市人民政府本应在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地的公告，由清远市国土资源局负责具体实施。而清远市人民政府于2010年3月3日发布征收土地公告违反了上述规定，因此其公告违法。三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”而且《土地征收公告办法》第7条规定：有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收的土地所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。而本案清远市国土资源局没有将征地补偿安置方案报清远市人民政府批准的行为违法。
2013年4月18日，被告作出粤国土资执法函（2013）817号《广东省国土资源厅关于对申请查处清远市清城区违法征地告知书》，认为上述土地征地程序合法、补偿依法到位，项目用地取得广东省人民政府批准为合法用地，根据《土地违法案件查处办法》第十六条的规定，决定不予立案。原告不服，诉至原审法院，请求：1、撤销被告于2013年4月18日作出的粤国土资执法函（2013）817号《广东省国土资源厅关于对申请查处清远市清城区违法征地告知书》；2、责令被告履行查处清远市清城区违法征地的法定职责。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《广东省国土资源监督检查条例》第四条第一款规定：“省人民政府国土资源行政主管部门负责全省的国土资源监督检查工作。”以及《土地违法案件查处办法》第六条规定：“县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件，依照本办法的规定应当由上级人民政府土地管理部门管辖的除外。”因此，本案被告作为广东省人民政府国土资源行政主管部门具有对全省土地违法案件进行查处的行政职责。
根据《土地违法案件查处办法》第八条规定：“政府非法批地的土地违法案件，由上级人民政府土地管理部门管辖。”第十七条第（四）项规定：“符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。”本案中，原告认为被告违法作出《关于清远市清城区洲心街办2009年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字（2010）41号）和《关于清远市清城区洲心街办2009年度第三批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字（2010）682号），而要求被告进行查处，不符合上述规定的立案条件。
根据《国土资源部关于印发﹤查处土地违法行为立案标准﹥的通知》规定，违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等土地管理法律、法规和规章的规定，有下列各类违法行为之一，依法应当给予行政处罚或行政处分的，应及时予以立案。但是违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，或者法律、法规和规章未规定法律责任的，不予立案。本案中，原告申请被告查处清远市人民政府超过法定期限发布征收土地公告的行为违法以及清远市国土资源局没有将征地补偿安置方案报清远市人民政府批准的行为违法，原告所申请查处的上述行为不属于上述立案标准明确规定的非法转让土地类、非法占地类、破坏耕地类、非法批地类、其他类型的土地违法行为等行为之一，且法律、法规和规章未规定逾期发布征地公告及征地补偿安置方案未经批准的法律责任，故不符合上述规定的立案标准。
综上所述，被告作出粤国土资执法函（2013）817号《广东省国土资源厅关于对申请查处清远市清城区违法征地告知书》，认为原告的申请不符合《土地违法案件查处办法》第十六条的规定而不予立案，认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法，予以支持。原告认为被告不履行查处违法用地法定职责的理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第（一）项的规定，判决：驳回原告欧鉴财、欧桂昌的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告欧鉴财、欧桂昌负担。
上诉人欧鉴财、欧桂昌不服原审判决，向本院提出上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律依据错误，本案符合《查处土地违法行为立案标准》的规定，应当依法立案查处。原审判决认为上诉人申请查处的土地违法行为不符合立案标准不合法。为维护上诉人的合法权益，维护社会的和谐稳定和法律的正确实施，促进依法行政，请求依法撤销原审判决，并依法改判或发回重审。
被上诉人广东省国土资源厅答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法维持被诉具体行政行为。
本院经审查，对原审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，原国家土地管理局发布的《土地违法案件查处办法》第十六条规定：“土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。”第十七条规定：“符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反土地法律、法规的事实；（三）依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的；（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。”本案中，上诉人欧鉴财、欧桂昌认为被上诉人广东省国土资源厅未经省级人民政府或国务院批准，违法作出41号批复和682号批复，申请被上诉人进行查处。由于上述两批复系经过广东省人民政府批准之后，由被上诉人代表广东省人民政府作出，因此，上诉人主张涉案征地批复违法理据不足，被上诉人对上诉人该项投诉申请不予立案并无不妥。另外，上诉人认为清远市人民政府超期发布征收土地公告违法，清远市国土资源局没有将征地补偿安置方案报清远市人民政府批准等，经被上诉人调查核实，由于涉案项目用地已取得广东省人民政府批准为合法用地，且征地补偿已依法到位，上诉人所申请查处的内容属于程序瑕疵，未对上诉人的合法权益构成侵害，不属于国土资源部《查处土地违法行为立案标准》规定的应当立案范围，原审法院据此判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人上诉主张原审判决错误，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审等，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人欧鉴财、欧桂昌负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
代理审判员 方丽达
二〇一四年四月十四日
书 记 员 张晓文