湖南省沅江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）沅刑初字第286号
公诉机关湖南省沅江市人民检察院。
被告人夏某某，男，1977年3月15日出生于沅江市，汉族，大学文化，案发前系沅江市某某街道办事处安监站站长，住沅江市新建社区。因本案于2014年4月3日被沅江市人民检察院取保候审，同年9月4日本院重新办理取保候审。
辩护人王某某，湖南天见律师事务所律师。
沅江市人民检察院以沅检公刑诉（2014）234号起诉书指控被告人夏某某犯玩忽职守罪，于2014年9月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。沅江市人民检察院指派检察员熊广宇出庭支持公诉，被告人夏某某及其辩护人王某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人夏某某于2012年4月担任沅江市某某街道办事处（以下简称某某办事处）安监站站长期间，未正确履行职责，导致“10*21”安全事故发生，造成二人死亡，一人轻伤，直接经济损失160.1万元的严重后果。具体犯罪事实如下：
2013年10月21日，某某办事处新建社区一家炼油厂发生油罐爆炸事故。该炼油厂建于2012年5月，系非法生产经营单位，无正式厂名，也未办理生产经营手续，从业人员未经安全培训，至发生爆炸事故时，该企业在琼湖办事处新建社区长期存在并非法生产。被告人夏某某于2012年4月担任某某办事处安监站站长，对辖区内的所有安全生产监管负有直接责任。被告人夏某某在担任安监站站长期间，落实安全生产责任不到位，安全生产隐患大排查整治不够深入、不够全面、不够彻底，未按沅江市人民政府的要求深入开展“打非违法”工作，存在工作盲区，致使该非法生产企业长期存在，无人取缔，导致安全生产事故的发生，造成二人死亡一人受伤，直接经济损失160.1万元的严重后果。
为证明上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人夏某某的户籍信息，沅江市人民检察院立案决定书及相关书证，沅江市人民政府《2013年度安全生产目标管理责任状》、《沅江市安全生产监督管理职责规定》，沅江市安全生产监督管理局《安全生产行政执法委托书》、《某某街道办事处新建社区“10.21”火灾爆炸事故调查报告》，某某办事处《关于欧某某等同志职务任免的通知》、《安监站工作制度》、《安监站长工作职责》、《安全生产一岗双责制度》、《2013年“打非治违”集中行动工作方案》、《关于集中开展安全生产大检查的通知》，证人陈某某、卢某、龚某某、李某某、左某某、刘某、周某某、喻某某、曾某某的证言，火灾事故现场图片，财产损失统计表病情证明，死亡证明，法医学尸体检验报告，被告人夏某某的供述等证据。
公诉机关认为，被告人夏某某在担任某某办事处安监站站长期间，没有正确履行职务，发生重大事故，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人夏某某对公诉机关指控其在某某办事处新建社区一家炼油厂发生油罐爆炸事故，致使两人死亡，一人受伤的事实没有异议。但提出夏某某没有玩忽职守犯罪的故意和过失，且认真履行工作职责，在工作中未接到任何群众举报，未发现新建社区开办非法炼油厂，炼油厂发生油罐爆炸事故与夏光明的工作职责没有因果关系，夏某某不构成玩忽职守罪，不应受刑事处罚。并提供了某某办事处《安全生产“一岗双责”制度》、《2013年安全生产工作总结》、《辖区内安全隐患排查情况汇报》，新建社区《安全生产工作责任状》、《易燃易爆经营场所情况登记表》、《安全生产隐患排查月报表》等证据
辩护人王某某提出，被告人夏某某不是国家公务员，不符合玩忽职守罪的主体资格，被告人夏某某在自己的职责范围内已尽职尽责，主观上没有玩忽职守行为，客观上被告人夏某某在组织安全生产隐患大排查、大整治工作中未发现非法炼油厂，炼油厂发生油罐爆炸事故与被告人夏某某的工作职责没有必然的因果关系。被告人夏某某不应负刑事责任。
经审理查明，被告人夏某某从2012年4月2日开始任某某办事处安监站站长，主要负责安全生产监督管理工作。2012年5月，龚某某、陈某某、刘某某未经申报也未办理相关手续，在某某办事处新建社区开办炼油厂，以废旧塑料包装纸为原料，提炼燃料油等。2013年3月29日，炼油厂发生火灾，报火警后扑灭，后炼油厂停工。同年9月，卢某、李某某入股后继续生产，同年10月21日，因违规操作炼油厂发生油罐爆炸，致使谭海坤、樊付让两人死亡，崔建华受伤，直接经济损失160.1万元。从2012年5月新建社区开办非法炼油厂至2013年10月21日发生油罐爆炸事故期间，被告人夏某某参与组织沅江市人民政府部署的于2013年2月至12月在辖区内开展“打非治违集中行动”和同年7月至9月在辖区内开展安全生产大检查及各项安全生产监督检查工作，至同年10月21日前，均未发现新建社区开办非法炼油厂，新建社区也未向被告人夏某某及相关部门报告马家咀组开办非法炼油厂和炼油厂发生火灾的情况。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，并经本院确认的证据证实。
1、夏某某的户籍信息，沅江市人民检察院立案决定书及相关书证证明，夏某某的身份信息，沅江市人民检察院于2014年3月31日决定对夏某某涉嫌玩忽职守立案侦查，夏某某于2014年4月3日被沅江市人民检察院取保候审。
2、沅江市人民政府《2013年度安全生产目标管理责任状》、《沅江市安全生产监督管理职责规定》，沅江市安全生产监督管理局《安全生产行政执法委托书》、《某某街道办事处新建社区“10.21”火灾爆炸事故调查报告》，某某办事处《关于欧清明等同志职务任免的通知》、《安监站工作制度》、《安监站长工作职责》、《安全生产一岗双责制度》、《2013年“打非治违”集中行动工作方案》、《关于集中开展安全生产大检查的通知》证明，2012年4月2日夏某某任某某办事处安监站站长。主要职责是组织对本辖区生产经营单位开展经常性的、全面的安全生产监督检查，及时了解安全生产情况依法查处安全生产违法行为，指导协调村、社区安全生产工作，谁主管，谁负责。2013年2月至12月，某某办事处在辖区内开展“打非治违集中行动”，同年7月至9月某某办事处按照沅江市人民政府部署，在辖区内开展安全生产大检查。2012年5月，龚某某、陈某某等在某某办事处新建社区开办非法炼油厂，进行以废旧塑料包装纸为原料，提炼燃料油等。2013年3月29日，炼油厂发生火灾，报“119”警后扑灭，之后炼油厂停工，共生产燃料油300多吨，金属粉末90多吨。同年9月新股东入伙后继续生产。同年10月21日，因违规操作炼油厂发生油罐爆炸，致使两人死亡，一人受伤，直接经济损失160.1万元。
3、火灾事故现场图片，财产损失统计表病情证明，死亡证明，法医学尸体检验报告证明，2013年10月21日，因违规操作炼油厂发生油罐爆炸，致使谭海坤、樊付让两人死亡，崔某某一人受伤，直接经济损失160.1万元。
4、证人龚某某、陈某某、卢某、李某某、左某某的证言证明，2012年5月，龚某某、陈某某、刘某某未经申报办理相关手续在某某办事处新建社区马家咀组开办炼油厂，以废旧塑料包装纸为原料，提炼燃料油等，后卢某、李某某入股参与经营。2013年3月29日，炼油厂发生火灾，报“119”警后扑灭，之后炼油厂停工。同年9月新股东入伙后继续生产。同年10月21日，因违规操作发生油罐爆炸，致使谭某某、樊某某两人死亡，崔某某一人受伤。
5、证人刘某的证言证明，刘某任某某办事处副主任，2013年9月底，因市里要求进行节前安全生产大排查，刘某临时负责办事处安全生产工作，期间刘某安排安监站牵头对辖区内安全生产进行检查，夏某某未向刘某报告过马家咀组开办非法炼油厂的情况，同年10月21日，炼油厂因违规操作发生油罐爆炸，致使谭某某、樊某某两人死亡，崔某某一人受伤。
6、证人周某某的证言证明，周某某任琼湖办事处副主任，2013年3月至同年8月分管安全生产工作，期间，未发现马家咀组开办非法炼油厂。
7、证人喻某某、曾某某的证言证明，喻某某任某某办事处新建社区党支部书记，曾某某任某某办事处新建社区治保主任。2013年3月，马家咀组炼油厂发生火灾，消防队来灭了火，喻某某到了现场，知道际某某等在新建社区马家咀组开办了炼油厂，未办理任何手续，火灾后炼油厂就停工了。后来开工后陈某某告诉喻某某会补办相关手续。2013年2月至12月，某某办事处在辖区内开展“打非治违集中行动”，同年7月至9月某某办事处在辖区内开展安全生产大检查，至同年10月21日前，均未发现马家咀组炼油厂的情况，喻某某也未向某某办事处和上级部门报告马家咀组炼油厂的情况。同年10月21日，炼油厂因违规操作发生油罐爆炸，致使谭某某、樊某某两人死亡，崔某某受伤。
8、某某办事处《安全生产“一岗双责”制度》、《2013年安全生产工作总结》、《辖区内安全隐患排查情况汇报》，新建社区《安全生产工作责任状》、《易燃易爆经营场所情况登记表》、《安全生产隐患排查月报表》证明，夏某某在任某某办事处安监站站长工作期间，按要求进行了安全生产工作检查、隐患排查等工作，均未发现马家咀炼油厂的情况，新建社区和当地群众也未向某某办事处和上级部门报告马家咀组炼油厂的情况。
9、被告人夏某某的供述证明，夏某某从2012年4月2日开始任某某办事处安监站站长。主要负责安全生产监督管理工作，龚某某、陈某某等在某某办事处新建社区马家咀组开办非法炼油厂，事先未向安监站报告，某某办事处和安监站于2013年2月至12月，组织在辖区内开展“打非治违集中行动”和同年7月至9月在辖区内开展安全生产大检查及各项安全生产监督检查，至同年10月21日前，均未发现新建社区马家咀组开办非法炼油厂，期间社区、群众也未向某某办事处和安监站报告新建社区马家咀组开办非法炼油厂和炼油厂发生火灾的情况。同年10月21日，炼油厂因操作不当炼油厂发生油罐爆炸，致使两人死亡，一人受伤，事故发生后，夏某某积极赶到现场参与抢救处理。
本院认为，被告人夏某某身为国家工作人员，在履行职责过程中，严重不负责任，粗心大意，未及时发现、处理辖区内开办非法炼油厂的安全隐患，导致发生火灾爆炸事故，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。沅江市人民检察院指控被告人夏某某犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以支持。被告人夏某某及其辩护人王某某提出，夏某某没有玩忽职守犯罪的故意和过失；夏某某认真履行工作职责，在工作中未接到任何群众举报，未发现新建社区马家咀开办非法炼油厂；炼油厂发生油罐爆炸事故与夏某某的工作职责没有因果关系；夏某某不构成玩忽职守罪，不应受刑事处罚的辩解辩护意见，经查，被告人夏某某任琼湖办事处安监站站长，属国家机关从事公务的人员，从2012年5月新建社区马家咀组开办非法炼油厂至2013年10月21日发生油罐爆炸事故期间，被告人夏某某参与组织了沅江市人民政府部署的在辖区内开展“打非治违集中行动”和同年7月至9月在辖区内开展安全生产大检查及各项安全生产监督检查工作，至同年10月21日前，均未发现新建社区马家咀组开办非法炼油厂和炼油厂发生火灾的情况，致使炼油厂非法生产未得到及时处理，导致发生油罐爆炸事故，造成二人死亡，一人受伤，经济损失160.1万元的严重后果，与被告人夏某某对本职工作严重不负责任，安全监督检查落实不到位存在因果关系，被告人夏某某身为安监站站长，其主要职责是对辖区内生产经营单位开展经常性的、全面的安全生产监督检查，及时了解、掌握安全生产情况，依法查处安全生产违法行为，炼油厂在辖区内长期非法生产，且发生了火灾报火警处理，被告人夏某某均不知情，是工作存在严重过失的结果，且有证人龚某某、陈某某、卢某、李某某、左某某、喻某某、曾某某、周某某、刘某的证言证明，并与被告人夏某某的供述相吻合，被告人夏某某及其辩护人王某某提出的辩解辩护意见与本院查明的事实不符，本院不予采纳。被告人夏某某犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人夏某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省益阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张卫国
审 判 员 刘朝东
人民陪审员 刘海山
二〇一四年十月十五日
书 记 员 黄 芳
附录
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。