南京市高淳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）高刑二初字第16号
公诉机关南京市高淳区人民检察院。
被告人孔某甲，男，1955年3月2日生，汉族，南京市高淳区漆桥镇财政所涉农会计。2013年11月27日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
南京市高淳区人民检察院以宁高检诉刑诉（2014）103号起诉书指控被告人孔某甲犯玩忽职守罪，于2014年3月24日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，于2014年4月9日公开开庭审理了本案。高淳区人民检察院指派检察员陈芳芳出庭支持公诉，被告人孔某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2005年至2013年6月间，被告人孔某甲任南京市高淳区漆桥镇财政所涉农会计，并于2009年2月至2013年1月期间，负责高淳区漆桥镇家电下乡补贴的审核、发放、监管等工作，负责审核家电下乡产品销售网点补贴兑付手续，核查产品销售情况的真伪。按照《家电下乡操作细则》、《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》、《关于家电下乡、家电以旧换新监管防止骗补等有关问题的紧急通知》等文件规定，被告人孔某甲在家电下乡补贴资金审核兑付工作中，应加强对销售网点监督检查，将补贴结果及时公示，根据补贴资金兑付情况，每个销售网点半个月至少抽查一次，抽查比例不小于兑付补贴资金的10%，抽查内容包括家电下乡产品进销存情况、销售的真实性、发票的真实性及税收缴纳情况等；每月对已领取补贴的农民按不低于10%的比例进行电话回访和实地调查，抽查结果要求造册备案，对补贴2台以上（含2台）的要100%抽查。在2012年3月至8月期间，被告人孔某甲未认真履行上述工作职责，致使“诚诚电器经营部”的实际负责人孔某乙（系被告人孔某甲继子）通过淘宝购物等方式取得家电下乡标示卡、条形码后冒用他人身份信息，虚开购销发票，虚构家电下乡产品交易等方式，将虚假的材料提供给高淳区漆桥镇财政所审核，通过虚报冒领骗得家电下乡财政补贴资金合计人民币367，642.47元。后孔某乙退还全部赃款。
2013年11月26日，高淳区人民检察院反渎职侵权局根据掌握的线索电话传唤被告人孔某甲调查询问，期间被告人孔某甲如实供述了其犯罪事实。
上述事实，有公诉机关当庭举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、被告人孔某甲供述，其作为家电下乡补贴工作具体负责人，在家电下乡专项审核中，因工作量大人手少，在执行规定上工作不到位，抽查没完全按规定执行，孔某乙从2012年3月至8月之间的补贴家电，每类都有2台，因工作马虎，没按规定进行100%抽查，让他骗补有机可乘，同时因其与孔某乙系继父子关系，其要顾及情面，对他销售点补贴金额高曾起疑心问过他，他解释在外做电器工程销量高，因他提供的标识卡、发票等网上都能通过审查，其就没有多问，他每次申请的家电下乡补贴都通过电脑审查后发放。其因没有严格审核把关，疏于监管，导致孔某乙骗取家电下乡财政补贴36万多元。
2、证人孔某乙的证言，证实其经营的“诚诚电器经营部”取得家电下乡产品销售资格后，其通过淘宝购物的方式购得多套家电下乡标识卡、条形码后，向亲朋多人借用身份证、户口簿，虚构向他人销售家电下乡产品，将虚假的申报资料交到镇财政所审查，具体负责审查的是其继父孔某甲，他审核好后将钱打给其。其没有跟他讲过套取补贴的事情，2012年5、6月份，孔某甲问其为何家电下乡补贴多，其解释在外面做电器工程多，他就没讲什么。他也没有到其店里对家电下乡销售进行过公示和监督检查。
3、证人陈XX（高淳区财政局企业科科长）的证言，证实财政所负责对取得家电下乡资格的销售网点进行审核监管，下发到各财政所的文件上有具体要求，每次开涉农会议都反复强调，尤其是上级下发的防止家电下乡骗补的紧急通知，其还专门组织孔某甲等涉农会计召开会议并下发了家电下乡政策执行情况的专项检查通知，要求加强审核监管回访等，防止骗补情况发生。其曾发现漆桥财政所补贴资金高，对孔某丙所长交代过，要求他认真审核，以防骗补，后对补贴情况走访未发现问题。
4、证人黄某（高淳区商务局市场运行科科长）的证言，证实2009年2月启动的家电下乡工作延续了四年，在家电下乡工作中其主要负责销售网点的设置、销售人员系统操作培训、政策宣传及网点销售情况检查，主要检查是否存在标识卡与商品分离现象等，其在对销售网点历次检查中未发现该现象。家电下乡财政补贴审核发放由各乡镇财政所负责。
5、证人孔某丙（高淳区漆桥镇财政所原所长）的证言证实，其自2009年至2013年8月间任所长，家电下乡这项工作安排涉农会计孔某甲负责，由他审核把关，并安排孔某丁协助他电脑信息录入工作。具体审核要求其不清楚，孔某甲每月将要发放的资金汇总后交其签字后由银行发放。家电下乡文件很多，其要求孔某甲按文件规定落实执行。其曾发现孔某甲送来的月汇总补贴金额表有异常，财政局陈科长也跟其提出过，其与马某分别对当月数据变化大的网点打电话抽查，电话没打通，后找孔某甲谈话，他说网点设了分店，所以量增加了，电话没打通是因为农村很多农户没有手机，网点销售人员随意填写的。孔某甲没有认真按照文件审核监管要求操作，未能及时发现问题，导致孔某乙骗补案发生。
6、证人马某（高淳区漆桥镇财政所现任所长）的证言证实，漆桥财政所家电下乡财政专项补贴的审核、发放、监管工作由涉农会计孔某甲具体负责，如何操作其不清楚，孔某乙利用虚假资料骗补后，所里收到了孔某乙的家属退回的被骗专项资金三、四十万元。
7、证人孔某丁的证言，证实其自2012年3月至7月在高淳区漆桥镇财政所实习，领导安排其跟孔某甲实习，孔某甲让其将各网点上报的家电下乡农户的身份、户口、条形码等信息录入电脑，后将信息打印成表交给他审核。其在录入信息中发现有的人多次购买多台同类家电，其向孔某甲报告，他说先放一放，后来有的是经孔某甲同意后其录入的，有的孔某甲自己录入的。在实习期间其帮孔某乙录入的申领补贴数量不多，没发现问题，一般由孔某甲自己录入审核。
8、证人王某的证言，证实其丈夫孔某乙在漆桥经营“诚诚电器经营部”，2012年3月的一天，孔某乙对其说他发现有些正规厂家利用国家家电下乡补贴漏洞，在网上购买电器产品编码，向财政所套取国家补贴，其听后没在意。到8月初，孔某乙讲其有张存折有20多万元，其心里有点疑问，因为开的店一年也赚不到这么多钱，但没有追问他钱的来源。
9、《家电下乡操作细则》、《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》、《关于家电下乡、家电以旧换新监管防止骗补等有关问题的紧急通知》、《简化家电下乡补贴程序改革方案》《高淳县家电下乡工作实施意见》、《关于开展家淳县家电下乡销售网点专项检查的通知》等书证。
10、高淳区漆桥镇财政所与高淳区漆桥镇“诚诚电器经营部”签订的《高淳区家电下乡销售网点代理审核并垫付资金备案协议书》。
11、高淳区漆桥镇财政所提供的高淳区漆桥镇“诚诚电器经营部”家电下乡产品销售情况表、家电下乡补贴资金申报表、申领补贴数据表及家电下乡银行发放表。
12、南京市公安局高淳分局光盘制作说明、情况说明。
13、高淳区漆桥镇“诚诚电器经营部”工商登记资料。
14、孔某乙诈骗案立案决定书、起诉意见书、起诉书及刑事判决书。
15、孔某乙诈骗案退赃凭证、情况说明。
16、高淳区人民检察院线索登记表、受理案件登记表、立案决定书。
17、被告人孔某甲归案经过、户籍资料、公务员考核登记表。
被告人孔某甲对上述事实及证据不持异议，未作辩解，并表示自愿认罪。
本院认为，被告人孔某甲身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行家电下乡资金审核、监督职责，致使国家遭受重大经济损失，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。鉴于被告人孔某甲经电话传唤归案后能如实供述自己的犯罪事实，属自首，依法可从轻处罚。同时孔某乙退出了全部赃款，国家经济损失得到了弥补，对被告人孔某甲亦可酌情从轻处罚。南京市高淳区人民检察院指控被告人孔某甲犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。据此，本院为保护公共财产，维护国家和人民利益，打击犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人孔某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 季 红
人民陪审员 张青泰
人民陪审员 邢海涛
二〇一四年六月二十三日
书 记 员 王国平