江苏省涟水县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0826行初42号
原告潘丽丽，女，1986年3月22日生，汉族，住涟水县。
法定代理人李效将，男，1967年8月26日生，汉族，地址同上。
委托代理人宋长长，江苏道文律师事务所律师。
被告涟水县公安局,住所地在涟水县红日大道16号。
法定代表人朱国海，局长。
委托代理人孙玉虎，该局工作人员。
第三人刘得银，男，1971年10月13日生，汉族，住涟水县。
委托代理人刘琼，女，1983年9月20日生，汉族，住淮安市清河区。
原告潘丽丽不服被告涟水县公安局公安行政处罚一案，于2017年6月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘得银与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月29日不公开开庭审理了本案。原告潘丽丽法定代理人李效将、委托代理人宋长长、被告涟水县公安局行政机关负责人张巍巍、委托代理人孙玉虎及第三人委托代理人刘琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告涟水县公安局于2016年12月22日以第三人刘得银对精神发育迟滞者即原告潘丽丽实施言语挑逗、抚摸大腿、肩膀并亲吻面部等行为已构成猥亵他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条规定作出了涟公(刑)行罚决字[2016]982号《行政处罚决定书》，决定对刘得银行政拘留十四日。因在作出行政处罚前刘得银已被刑事拘留七日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条规定，决定再对其执行行政拘留七日。
原告潘丽丽诉称，第三人刘得银于2015年8月31日12时30分左右，趁原告丈夫不在家，对智商低下的原告进行强奸。原告家人报警后，被告没有依法追究第三人的刑事责任，对原告的物证重新鉴定申请等合法要求也不予支持，导致犯罪嫌疑人刘得银至今逍遥法外。为了维护原告的合法权益，请求法院撤销被告于2016年12月22日作出的涟公(刑)行罚决字[2016]982号《行政处罚决定书》。
原告立案时向本院提供下列证据，但庭审中没有向法庭出示：1、2017年6月22日唐集镇联富村委会出具的证明；2、涟水县公安局2016年12月22日作出的涟公(刑)行罚决字[2016]982号《行政处罚决定书》；3、江苏省淮安市第三人民医院疾病诊断证明书及出院记录；4、原告潘丽丽与李效将的结婚证。
被告涟水县公安局辩称，1、被告对第三人刘得银作出的涟公(刑)行罚决字[2016]982号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确实充分。2015年8月31日13时许，第三人刘得银酒后窜至原告住处，见其独自一人，遂对其采取了言语挑逗、抚摸大腿、肩膀、亲吻面部等，其行为已构成猥亵他人。2、被告作出的上述处罚决定，程序合法。被告从受案、立案、刑事拘留、释放、取保候审、移送起诉、两次补充侦查、解除取保候审、行政处罚告知、作出行政处罚决定，到行政处罚决定的送达以及将第三人刘得银投所执行行政拘留等程序均符合法律规定。3、被告作出的上述处罚决定，依据准确、处罚适当。因第三人刘得银的行为已构成猥亵他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条之规定，其理应受到处罚，故适用法律准确。同时，因为原告潘丽丽为轻度精神发育迟滞者，故对第三人刘得银作出行政拘留十四日的处罚是适当的。
综上所述，被告在因事实不清、证据不足无法追究第三人刘得银刑事责任的情况下，根据能够认定的事实，对其作出行政处罚是正确的，请求涟水县人民法院驳回原告诉讼请求。
被告涟水县公安局法定期限内向本院提供下列证据：第一组证据：1、2015年9月1日涟水县公安局唐集派出所涟公(唐)受案字[2015]3133号《受案登记表》；2、2015年9月1日涟水县公安局唐集派出所《受案回执》；3、2015年9月1日涟水县公安局涟公（刑）立字[2015]2973号《立案决定书》；4、2015年9月1日涟水县公安局涟公（刑）传唤字[2015]575号《传唤证》；5、2015年9月1日涟水县公安局涟公（刑）拘字[2015]426号《拘留证》；6、2015年9月2日涟水县公安局涟公（刑）拘通字[2015]348号《拘留通知书》；7、2015年9月3日涟水县公安局涟公（刑）延拘字[2015]296号《延长拘留期限通知书》；8、2015年9月7日涟水县公安局涟公（刑）释字[2015]230号《释放通知书》；9、2015年9月7日涟水县看守所《拘留释放证明书》；10、2015年9月7日涟水县公安局涟公（刑）取保字[2015]665号《取保候审决定书》；11、2015年9月8日涟水工商支行收取保证金通知书；12、涟水县公安局涟公（刑）鉴通字[2015]546、733号《鉴定意见通知书》；13、李效将的授权委托书；14、涟水县公安局涟公（刑）传讯字[2015]361、467、475号《传讯通知书》；15、2015年11月13日涟水县公安局涟公（刑）刑诉字[2015]832号《起诉意见书》；16、2015年12月25日涟水县人民检察院涟检诉补侦[2015]155号《补充侦查决定书》及提纲；17、2016年2月25日涟水县人民检察院涟检诉补侦[2016]15号《补充侦查决定书》及提纲；18、2016年9月6日涟水县公安局涟公（刑）解保字[2016]139号《解除取保候审决定书》；19、2016年9月6日涟水县公安局涟公（刑）退保字[2016]399号《退还保证金决定书》；20、2016年9月8日涟水县公安局涟公（刑）退保字[2016]399号《退还保证金通知书》；21、2016年12月22日涟水县公安局《行政处罚告知笔录》；22、2016年12月22日涟水县公安局涟公（刑）行罚决字[2016]982号《行政处罚决定书》；23、2016年12月22日涟水县拘留所《行政拘留执行回执》；24、2016年12月22日涟水县公安局刑事警察大队《被行政拘留人家属通知》；25、涟水县公安局涟公（刑）行罚回字[2016]229号《送达回执》；26、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书；27、被害人诉讼权利义务告知书；28、证人诉讼权利义务告知书18份。第二组证据：1、刘得银基本信息表；2、刘得银询问笔录；3、刘得银讯问笔录8份；4、潘丽丽询问笔录3份；5、潘丽丽的辨认笔录及辨认照片名单；6、张锦兰、李孝春、郁素平（3份）、李中海、刘义华、黄玉芳、罗会英（4份）、高伏明、潘伟文、李洪兵、陆俊彩、李道生、李效将、周凤美、刘彩云询问笔录；7、潘丽丽照片；8、2015年8月31日涟水县公安局涟公（刑）勘[2015]08070号《现场勘验检查工作记录》；9、2015年9月4日连云港正达司法鉴定中心《司法鉴定意见书》；10、2015年9月5日淮安市公安局（淮）公（物）鉴（法物）字[2015]2011号《法医物证鉴定书》；11、刘得银讯问录像。
第三人委托代理人在庭审中诉称，被告对第三人作出的行政处罚是正确的。
经庭审举证、质证，本院对被告所举证据作如下确认：被告所举的第一组证据，其目的主张是为了证明其作出的行政处罚程序的合法性。原告及第三人对此无异议，能够证明被告已对本案第三人涉嫌犯罪进行了立案侦查并采取相关强制措施、在起诉过程中涟水县人民检察院因事实不清、证据不足决定退回补充侦查等案件相关事实以及在对第三人刑事处罚事实不清、证据不足的情况下被告根据其已经取得的证据材料履行了相关行政处罚程序、且履行的行政处罚程序符合相关法律规定，故对其予以确认。对于被告所举的第二组证据，其目的是为了证明其作出的行政处罚所认定的事实清楚。第三人对此无异议；原告方主要对第三人询问和讯问笔录、原告本人于2015年9月6日的询问笔录以及物证鉴定结论等有异议，其认为第三人的行为已构成刑事犯罪，故被告作出的行政处罚认定事实错误。本院认为，第三人的行为是否构成犯罪并非是行政审判权限的审查范围，行政审判只对被诉行政行为的合法性进行审查。当然，对被诉行政行为合法性审查包含案件事实的认定；具体到本案，只要第三人目前的违法行为已经达到《中华人民共和国治安管理处罚法》所规定的应受处罚的情形，被告即可以给予治安处罚，且被告作出的治安处罚与将来可能因发现新的事实或证据需要继续追究第三人的刑事责任并不矛盾。因此，原告方对被告该组证据的质证意见，本院不予采纳。被告所举该组证据能够证明原告属于精神发育迟滞者、第三人于2015年8月31日13时许对其实施了言语挑逗、抚摸大腿、肩膀、亲吻面部等行为，故对其予以确认。
经审理查明，2015年8月31日下午，被告派出机构唐集派出所接到报警，称本案原告在其住处被本案第三人强奸。唐集派出所经受案后进行了初查，被告于同年9月1日决定予以立案侦查，并对涉嫌犯罪的本案第三人采取了相关强制措施。2015年11月13日，被告作出《起诉意见书》，该意见书载明：2015年8月31日13时许，犯罪嫌疑人刘得银酒后独自一人窜至涟水县唐集镇毛郁村李舍组李晓峰家中，对正坐在床上看电视的被害人潘丽丽采取摸肩膀、大腿、拽扯内裤等方式欲强行与其发生性关系，因潘丽丽坚决不同意且害怕被人发现而未遂。潘丽丽经鉴定为轻度精神发育迟滞、与人发生性关系时性自我防卫能力削弱。涟水县人民检察院收到该起诉意见等材料后，分别于2015年12月25日、2016年2月25日均以“部分事实不清、证据不足”为由作出涟检诉补侦[2015]155号、涟检诉补侦[2016]15号《补充侦查决定书》。2016年9月6日，被告作出涟公(刑)解保字[2016]139号《解除取保候审决定书》，决定解除对本案第三人的取保候审强制措施。2016年12月22日16时，被告以第三人对原告采取言语挑逗、抚摸大腿、肩膀、亲吻面部等行为已构成猥亵他人为由作出行政处告知；在第三人对告知事实、理由及依据不提出陈述、申辩的情况下，当日作出了涟公(刑)行罚决定[2016]982号《行政处罚决定书》即本案被诉行政行为，并将第三人投所执行。原告不服，遂提起本案诉讼。
本院认为，根据被告对本案原告以及第三人所作的询问或讯问笔录，能够确认原告与第三人双方共同认可的案件事实，即第三人酒后在原告非自愿的情况下对其实施了言语挑逗、抚摸大腿、肩膀并亲吻面部等行为。对于该行为而言，在两次被检察机关退侦即尚不够刑事处罚的情况下，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，被告可以给予第三人行政处罚；而且根据该法第四十四条的规定，其行为已构成猥亵他人，第三人理应收到行政拘留处罚。同时鉴于原告属于精神发育迟滞者，第三人对其实施猥亵，应适用从重处罚情形。因此，被告作出的本案被诉行政行为，认定事实清楚、适用法律正确，且在作出行政处罚前履行了告知手续，程序合法。至于原告庭审中称，被告作出行政处罚定性错误、事实不清，对此问题已在证据的认证中阐述，它并不属于行政审判的权限范围。况且，被告针对本案第三人已经受理的刑事案件目前并没有撤销；即使被撤销或终结侦查，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十六条规定，如发现新的事实或证据的可以继续侦查。因此，被告作出的行政处罚并不影响将来可能继续追究第三人的刑事责任。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告潘丽丽的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告潘丽丽承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用缴纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（开户行：中国银行，账号：62×××40）
审 判 长 周建权
人民陪审员 戴玉萍
人民陪审员 吕柏松
二〇一七年九月八日
书 记 员 张 豪