临沧市临翔区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行初字第13号
原告张某某，女，1925年8月16日生，汉族，临沧市临翔区人，居民。
原告龚某甲，女，1967年9月18日生，汉族，临沧市临翔区人，居民。
共同委托代理人朱盛军，云南博川律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告临沧市临翔区人民政府。住所地：临沧市临翔区白塔路***号。
法定代表人蒋某某，该政府区长。
委托代理人罗俊林，ＸＸ律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托代理人唐升发，临沧市国土资源局临翔分局工作人员。代理权限：特别授权代理。
第三人龚某乙，女，1943年10月7日生，汉族，临沧市临翔区人，居民。
委托代理人肖兰锦，男，1942年7月12日生，汉族，临沧市临翔区人，居民。系第三人龚某乙丈夫。代理权限：特别授权代理。
委托代理人施玉春，女，1966年2月14日生，汉族，临沧市临翔区人，居民。系第三人龚某乙儿媳。代理权限：特别授权代理。
原告张某某、龚某甲不服被告临沧市临翔区人民政府2008年2月14日向第三人龚某乙颁发临国用（2008）第077号国有土地使用证的具体行政行为，于2014年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月18日受理后，分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2014年10月31日公开开庭审理了本案。原告张某某、龚某甲及其共同委托代理人朱盛军，被告临沧市临翔区人民政府的委托代理人罗俊林、唐升发，第三人龚某乙的委托代理人肖兰锦、施玉春均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临沧市临翔区人民政府于2008年2月14日向第三人龚某乙颁发了临国用（2008）第077号国有土地使用证，该证载明：土地使用权人为第三人龚某乙，土地坐落于临翔区土锅寨下巷142号，土地用途为城镇单一住宅用地，土地使用权类型为划拨，使用权面积为34.5㎡。
被告临沧市临翔区人民政府于2014年9月26日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《土地登记办法》、《国土资源部确定土地所有权和使用权的若干规定》，用以证明被告对第三人的行政确权具有法定职权，具备行政主体执法资格及办理的程序合法有效；2、土地登记申请书、房产所有证、地籍调查表、土地登记审批表各一份，通知二份，用以证明土地由来情况及原告张某某提供的材料均为其一人所有的事实；3、土地登记收件单、土地登记申请书、更名申请、遗嘱、证明、身份证复印件、房产证、地籍调查表、土地登记审批表、土地登记卡、国有土地使用证各一份，用以证明被告作出的将原登记人变更为第三人的土地确权行为事实清楚、程序合法；4、异议登记申请、土地异议登记证明、异议登记通知各一份，送达回证三份，用以证明被告已经作出了异议登记，原告应该提起民事诉讼的事实。
原告张某某、龚某甲诉称，2002年原告张某某在未征得原告龚某甲同意的情况下，将二人共有的土地办理在自己一人名下，土地证号为临国用（2002）字第2**号，权利人为原告张某某。2008年2月1日在两原告不知情的情况下，第三人龚某乙将该土地变更至其名下，办理土地证号为临国用（2008）第0**号。1998年，因该土地及房产的分割原告张某某与龚某甲之间有争议，原临沧县人民法院（1998）临民初字第110号民事判决书、原临沧地区中级人民法院（1998）临民终字第82号民事裁定书，均明确了原告龚某甲对该土地房产享有份额，因继承父亲龚丕兴的遗产，1998年5月12日临沧县城乡建设环境保护局依法撤销原告张某某持有的XXXXXX号《临沧县房产所有证》。原告认为被告在未征得两原告的同意就擅自颁发给第三人龚某乙的国有土地使用证没有事实依据，为维护自己的合法权益，特提起诉讼要求：撤销被告颁发给第三人龚某乙的临国用（2008）字第077号国有土地使用证。
原告张某某、龚某甲向本院提交了如下证据：1、身份证复印件二份，用以证明二原告为适格的主体；2、（1998）临民初字第110号民事判决书、（1998）临民终字第82号民事裁定书、临建通字（1998）第11号各一份，用以证明原办证在龚某乙名下的土地属于原告张某某与龚某甲共有；3、地籍调查表二份、土地登记卡二份，用以证明原告张某某与龚某甲共同享有的土地被被告办理在第三人龚某乙名下的事实。
被告临沧市临翔区人民政府辩称，双方争议的土地原先属于土锅寨生产队的零星土地（一粪坑），后龚丕兴（原告张某某丈夫）在上面建盖了房屋，1989年8月25日经过原临沧县土地管理局批准使用，户主为龚丕兴，家庭人口为3人。1993年原告办理了该地上房屋的房产证。1998年6月6日，原告张某某与原告龚某甲发生争议，原临沧县城建局以文件形式注销了原告张某某的房产证。2002年5月28日，原告张某某向被告下属的临翔区土地局申请登记颁证，其没有将与原告龚某甲之间的民事判决书提交给被告，也没有提交原临沧县城乡建设环境保护局注销房产证的文件，当时原告龚某甲也没有和原告张某某居住在一起，致使被告在审查登记的过程中没有发现共同使用人还有原告龚某甲。2007年该土地上的房屋经过有关部门鉴定为危房，建议拆除重建。后来，第三人龚某乙出资建盖了一层房屋，根据原告张某某的申请、身份证、社区证明及法律规定，将该土地登记给了第三人龚某乙，该颁证行为程序合法。两原告于2014年7月29日向被告下属的土地局提出异议登记申请，该局于同年8月20日作出了土地异议登记通知书并送达了两原告，但是两原告并没有提出民事诉讼，所以本案的实质为民事案件。综上，被告颁发给第三人龚某乙的国有土地使用证来源合法、事实清楚、程序合法，依法应当驳回原告的诉讼请求。
第三人龚某乙述称，原告张某某是第三人的继母，1998年原告张某某与原告龚某甲关系恶化一直互不来往，直到2014年双方关系才开始缓和。当时原告张某某的房屋无法居住了，生产队的队长罗明义申请危房鉴定后，原告张某某乞求第三人帮其处理此事，第三人将旧房屋拆除后，原告张某某说谁给她建房就将房屋及土地给谁，其另一女儿无法建盖房屋，原告张某某即来求第三人为其建房。2007年8、9月间，第三人出资了11.5万元将房屋建好，共建盖了一层4间。房屋建盖好后，原告张某某说要将房屋给第三人，后第三人的儿子肖凌鹏与原告张某某一起到临翔区土地局办理了土地证。第三人按照正常的程序取得的国有土地使用证。该办证过程有依据、程序合法，所以请求驳回原告的诉讼请求。
第三人龚某乙向本院提交了如下证据：1、临国用（2008）第077号国有土地使用证、临沧市房权证临字第1050**号房屋所有权证各一份，用以证明第三人系合法取得该土地的使用权；2、临翔质鉴2007第01号鉴定报告书一份，用以证明当时原告张某某居住的房屋属于危房的事实；3、照片二张，用以证明原告张某某与原告龚某甲关系决裂的事实。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对两原告提交的3组证据能够相互印证，证明案件的有关事实，故此本院予以采信。对被告提交的4组证据均能证明案件的事发过程以及被告作出具体行政行为的依据，与本案有关联，本院予以采信。对第三人提交的第1、2组证据能够相互印证，证明案件的有关事实，故此本院予以采信；对第3组证据系真实的，但是与本案无关，本院不予采信。
经审理查明，1989年8月25日，经原临沧县土地管理局NO.3号批准通知书批准，同意原告张某某丈夫龚丕兴在原土锅寨生产队零星土地上建盖房屋，用地面积为39㎡，家庭人口为3人，即二原告及龚丕兴。1991年10月4日龚丕兴去世。家庭1993年7月10日，原告张某某登记办理了该地上房屋的房产所有证，证号为NO.XXXXXX号，结构为土木结构房屋4间，建筑面积为53.5㎡。1996年4月9日，原临沧县土地局开展地籍调查，经过原告张某某指界，确定位于土锅寨51号的土地使用者为原告张某某一人，土地权属性质为国有。1998年原告张某某以房屋纠纷向临翔区人民法院起诉要求本案原告龚某甲及丈夫林贵兴搬出房屋另行居住并支付房租1400元，在案件审理过程中，原告龚某甲及丈夫林贵兴向原临沧县城建局申请变更该房产权，原临沧县城建局经核实于1998年5月22日以临建通字（1998）第11号文注销了原告张某某的NO.XXXXXX号房产证，该案经过审理驳回了原告张某某的诉讼请求，原告张某某上诉后申请撤回了上诉。2002年5月28日，原临沧县政府根据原告张某某持有的已注销的NO.XXXXXX号房产证向其颁发了临国用（2002）字第230号国有土地使用证，坐落于土锅寨51号，权利人为原告张某某一人。后因房屋失修时间较长，原告张某某邻居罗明义向临翔区质量监督站申请，对该房屋进行房屋质量鉴定，2007年7月5日，临翔区建设工程质量监督站作出临翔质鉴2007第01号鉴定报告书结论：房屋从使用安全考虑已不能正常使用，已没有修复价值，建议拆除重建。2007年，第三人龚某乙出资将原有房屋拆除后重建了一层砖木结构房屋。2007年12月23日，由龚克斌代原告张某某书写下一份遗嘱，内容为原告张某某去世后将土锅寨64号（原为51号）房屋及土地归第三人龚某乙继承。2008年2月1日，被告根据原告张某某的申请，将土锅寨下巷142号（原为土锅寨64号）土地向第三人龚某乙颁发了临国用（2008）第077号国有土地使用证。同年3月26日，临沧市人民政府向第三人颁发了临沧市房权证临字第1050**号房屋所有权证。2014年7月29日，原告张某某及龚某甲向被告提出对第三人龚某乙的国有土地使用证的异议申请，同年8月20日，临沧市国土资源局临翔分局向二人提出的申请进行了异议登记，并将异议登记受理的通知及相关材料送达了第三人龚某乙。同年9月15日，两原告向法院提起诉讼要求：撤销被告颁发给第三人龚某乙的临国用（2008）字第077号国有土地使用证。
本院认为，本案中被告临沧市临翔区人民政府作为土地使用权人确权的发证主管机关，有权经有关土地部门调查核实填证后作出确权行为。土地登记应当由当事人共同申请，因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。本案中，被告临沧市临翔区人民政府在2002年未全面审查，即依据已注销的NO.XXXXXX号房产证向原告张某某颁发了国有土地使用证的行为是不正确的，其在2008年仅依据2002年颁发错误的土地证、更名申请、社区证明、身份证复印件、遗嘱就向第三人龚某乙颁发了国有土地使用证，缺失了最重要的死亡证明。登记审查完全流于形式，与法律规定不符，其具体行政行为主要证据不足。综上，原告张某某、龚某甲请求撤销被告临沧市临翔区人民政府作出向第三人龚某乙颁发的临国用（2008）字第077号国有土地使用证具体行政行为的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。被告临沧市临翔区人民政府要求驳回原告诉讼请求的抗辩意见，与法律不符，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第五十四条第一款（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告临沧市临翔区人民政府于2008年2月14日作出的向第三人龚某乙颁发的临国用（2008）第077号国有土地使用证。
本案案件受理费50元，由被告临沧市临翔区人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。
审 判 长 李 悦
代理审判员 俸云兴
人民陪审员 饶天明
二〇一四年十二月九日
书 记 员 李星年