广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂0122民初521号
原告：李耿烈，男，1984年11月8日出生，壮族，现住广西南宁市武鸣区，
原告：陆艳桃，女，1988年1月10日出生，壮族，现住广西南宁市武鸣区，
原告：李金烨，女，2010年6月29日出生，壮族，现住广西南宁市武鸣区，
原告：李翊嘉，女，2015年4月22日出生，壮族，现住广西南宁市武鸣区，
原告李金烨、李翊嘉的共同法定代理人：李耿烈、陆艳桃，身份信息同上。
四原告的共同委托诉讼代理人：吴剑锋，广西桂恒丰律师事务所律师。
被告：南宁市武鸣区城厢镇大同村第一村民小组，住所地为南宁市武鸣区城厢镇大同村老虎岭屯。
负责人：周爱林，组长。
原告李耿烈、陆艳桃、李金烨、李翊嘉与被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第一村民小组（以下简称“大同村一组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年2月22日受理后，依法由审判员王攀适用简易程序，于2017年3月22日公开开庭进行了审理。原告李耿烈、陆艳桃及四原告的共同委托诉讼代理人吴剑锋到庭参加诉讼。被告大同村一组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告李耿烈、陆艳桃、李金烨、李翊嘉共同诉称：2016年国家相关部门征收原告所在的大同××××组土地，依照法律规定补偿给大同一组村民安置费等土地征收赔偿款，大同一组经讨论决定每个村民先发放安置费200000元，并于同年5月20日发放到各村民手中。依照规定，四原告历来是大同××××组的村民，每人应得补偿款200000元，但被告却以各种理由拒不给付，严重侵害了原告的合法权益，特诉至法院，请求判令：1.被告给付四原告土地补偿费和安置补助费共计800000元；2.本案诉讼费由被告负担。
原告李耿烈、陆艳桃、李金烨、李翊嘉为证明其主张，共同向本院提交以下证据：1.《土地延包合同书》、义务教育证书、新型农村合作医疗基金收款收据、结婚证、户口簿、出生医学证明，拟证明四原告系大同××××组村民；2.银行存折，拟证明被告已向其他村民发放补偿款。
被告大同××××组未答辩及提交相关证据。
本院依职权调取以下证据：《征收土地附加协议书》、《征收土地补偿协议书（一）》、《征收土地补偿协议书（二）》、《征收土地补偿协议书（三）》、《关于南宁市武鸣区城厢镇大同村1组集体土地补偿费、安置补助费等费用及三产安置用地分配方案说明》、人口统计表、《南宁市人民政府关于集体土地征收与补偿安置人员认定有关问题的补充通知》、老虎岭屯村规民约、大同××××组征地补偿款分配表、南宁市武鸣区农村信用合作联社五里分社代发大同××××组征地款明细表、（2016）桂0122民初1178号案民事判决书、（2016）桂01民终2348号案民事判决书、（2016）桂0122民初1178号案庭审笔录及民事判决书。
经审理查明：原告李耿烈幼年时，其母亲尹彩莲与被告大同××××组成员李学林结婚，后李耿烈随尹彩莲迁至大同××××组与李学林生活至今。李耿烈于2009年12月28日与原告陆艳桃登记结婚，二人于2010年6月29日生育长女李金烨、2015年4月22日生育次女李翊嘉。陆艳桃于2011年5月26日将户口从原籍甘圩镇迁至大同××××组。
另查明，李学林的长女李艳丽生于1987年6月8日、次女李艳凤生于1989年3月19日，二人均已婚，但户口仍在大同××××组。李艳丽与苏正发于2007年7月31日生育长女苏钰莹、2013年9月7日生育次女苏梦莹，户口均落户于大同××××组。苏正发于2013年11月25日将户口迁至大同××××组。
又查明，李学林作为户主的户口簿共有三本，第一本成员为李学林、尹彩莲、李耿烈、李艳丽、李艳凤、李金烨；第二本成员为李耿烈、陆艳桃、李金烨、李翊嘉；第三本成员为李艳丽、苏正发、苏钰莹、苏梦莹。李学林于1997年1月1日与被告大同××××组签订《土地延包合同书》，载明家庭人口共5人，劳动力2人。
再查明，2012年3月1日，大同××××组通过召开组民会议制订“结婚带小孩回来又生小孩的，亲生小孩可以享受生产队的待遇，带回来的小孩不能享受生产队待遇”的村规民约。大同××××组在其集体土地被南宁市武鸣区城厢镇政府征收后，于2016年5月6日对部分土地补偿费、安置补助费按每个村民200000元的标准作出分配，李学林户共获得1200000元，李学林将其中800000元分配给李艳丽、苏正发、苏钰莹、苏梦莹四人。
还查明，因南宁教育园区东片区项目建设需要，南宁市武鸣区城厢镇人民政府依法征收大同××××组绕城路以外位于土名“雷桑轰、雷扫把、北弹、塘旱、狼窝、瑞哥坳、瑞哥、可桃、坝大、清明、北门、墓家夏、下那、傍溪、前岭、墓悦、坛红、坛用、阶畚、陆家、公所、王归、板吕正朝、雷雷、往养、坝众、可下、可直、雷桑意、可闹、雷桑、可民、坛轰、坛轰意、那布、三分、农骨、塘三叉、土猪”等集体土地面积共1240.55亩作为项目建设用地，征收土地范围、界限详见红线图所示。根据南宁教育园区东片区集体土地征收补偿标准，南宁市武鸣区城厢镇人民政府按如下统价计算土地补偿费和安置补助费：1240.55亩×90000元/亩＝111649500元。为解决征地后农民生活出路问题，南宁市武鸣区城厢镇人民政府同意在土名“墓悦、坛红、那叉、坛用、阶畚、陆家、公所、公所正朝、坛凹、坛长正朝”按征地面积的比例计算提留98.55亩作为集体“三产”用地。扣除预留“三产”面积后，南宁市武鸣区城厢镇人民政府实际应支付给大同××××组的土地补偿费和安置补助费：1142亩×90000元/亩＝102780000元。2015年11月3日，南宁市武鸣区城厢镇人民政府与大同××××组法定代表人周爱林、生产队群众代表签订了《征收土地补偿协议书（一）》、《征收土地补偿协议书（二）》、《征收土地补偿协议书（三）》、《征收土地附加协议书》。协议签订后，南宁市武鸣区城厢镇人民政府已将土地补偿费和安置补助费支付给大同××××组。2016年5月20日，大同××××组按具有大同××××组成员资格的每个村民200000元的标准分配土地补偿费和安置补助费。
本案调查重点为：一、四原告是否具有被告大同××××组的集体经济组织成员资格；二、被告大同××××组是否侵害了四原告的合法权益，是否应当给四原告支付土地征收补偿款？
本院认为：依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告大同××××组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已放弃答辩和质证的权利。
根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”之规定，获得土地补偿费必须以征地补偿安置方案确定时已具备集体经济组织成员资格为前提。
对于集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据，户籍是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据，以户籍作为集体经济组织成员资格认定当属优先考虑的因素。农村集体经济组织成员资格的取得主要有原始取得和加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖辈生活在特定农村集体经济组织所在地而自然取得集体经济组织成员资格，因此，父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员，父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生时起具有本集体经济组织成员资格。加入取得是指基于婚姻或者收养，在本集体经济组织所在地生产、生活并将户口迁入本集体经济组织所在地的人，应当具有该集体经济组织成员资格。
根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，征地补偿安置方案是人民政府就土地征收后的补偿、安置等问题确定的方案，征地补偿安置方案与村民自治组织的土地补偿费分配方案相比较，政府的征地补偿安置方案并不涉及土地补偿费如何在集体经济组织成员之间进行分配的问题。因此，对于解决针对土地补偿费分配的集体经济组织成员资格问题，人民政府的征地补偿安置方案更为中立，也具有更高的公信力。以征地补偿安置方案确定时为基准时，可以较好的防止集体经济组织的负责人或者实力较大的群体，利用其对于民主议定程序的影响力牟取私利、侵害弱势群体的合法权益。结合本案而言，武鸣县城厢镇人民政府与大同××××组法定代表人周爱林、生产队群众代表于2015年11月3日签订了《征收土地补偿协议书（一）》、《征收土地补偿协议书（二）》、《征收土地补偿协议书（三）》、《征收土地附加协议书》，双方就大同××××组的集体土地征收补偿及安置问题进行了协商确定，该《征收土地补偿协议书（一）》、《征收土地补偿协议书（二）》、《征收土地补偿协议书（三）》、《征收土地附加协议书》的签订应当视为征地补偿安置方案已经城厢镇人民政府批准确定，故确定大同××××组农村集体经济组织成员享有主张集体经济组织分配相应的土地补偿费份额的请求权时间应当以2015年11月3日为准。此日期以前具有大同××××组集体经济组织成员资格的人可以分配相应的土地补偿费和安置补助费份额，此日期以后具有大同××××组农村集体经济组织成员资格的人无权参与分配土地补偿费和安置补助费。
原告李耿烈幼年时随其母亲落户大同××××组，在大同××××组长期生产、生活至今，作为家庭户成员共同承包大同××××组的土地作为基本生活保障，早于2015年11月3日，以加入的方式取得了大同××××组的集体经济组织成员资格。原告陆艳桃因婚姻关系，于2011年5月26日将户籍迁入大同××××组并在该村组生产、生活，履行村民义务，也以加入的方式取得了大同××××组的集体经济组织成员资格。原告李金烨、李翊嘉均在2015年11月3日之前便在大同××××组出生落户，其父母具有大同××××组的集体经济组织成员资格，其原始取得了大同××××组的集体经济组织成员资格。
被告大同××××组以组民会议的形式制订“结婚带小孩回来又生小孩的，亲生小孩可以享受生产队的待遇，带回来的小孩不能享受生产队待遇”的村规民约，并以此为由拒不给四原告发放征地补偿款，有违《中华人民共和国村民组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”之规定，侵犯了李耿烈、陆艳桃、李金烨、李翊嘉的合法权益。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，判决如下：
被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第一村民小组按人均200000元标准支付原告李耿烈、陆艳桃、李金烨、李翊嘉土地征收补偿费及安置补助费800000元。
案件受理费11800元，减半收取5900元，由被告南宁市武鸣区城厢镇大同村第一村民小组负担。
上述款项，义务人应于本判决生效之日起十五日内履行完毕，如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可于本案生效裁判所确定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审判员 王 攀
二〇一七年五月三日
书记员 廖健伊
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。