山东省青州市人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0781行初86号原告冯书维，男，汉族，1955年11月18日出生。委托代理人牛凤永，山东尧王律师事务所律师。被告青州市人力资源和社会保障局，地址：青州市范公亭西路1601号。法定代表人徐继中，局长。委托代理人邓兆静，青州市人力资源和社会保障局科员。原告冯书维诉被告青州市人力资源和社会保障局（以下简称青州人社局）不履行法定职责一案，于2017年8月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月30日公开开庭进行了审理。原告冯书维的委托代理人牛凤永，被告青州人社局党委副书记李华章、委托代理人邓兆静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。青州人社局于2017年3月1日作出2017-001号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定冯书维申请工伤认定超过法定期限，决定不予受理。原告诉称，自2006年10月份始,原告到山东德联化工有限公职司处从事炉工一职。2015年l1月7日晚7时许,原告在工作过程中不慎被梯子绊倒受伤，入住青州市人民医院治疗，主要诊断为腰椎压缩性骨折。2016年9月6日，原告到被告处申请工伤认定，被告未予登记，仅告知原告到青州市劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系。后原告于2016年9月18日，到青州市劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系，该委以仲裁请求不属于劳动人事争议受案为由，下达了不予受理通知书，原告当日收到。后原告于2016年10月8日向贵院提起诉讼，贵院于2016年11月16日判决原被告之间存在劳动关系，青州市人民法院在判决书中签字证实该判决于2017年1月16日生效。原告于2017年2月24日，向被告申请认定工伤，被告于2017年3月1日以《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，决定不予受理，下达了不予受理决定书。原告认为原告申请工伤认定时间并未超过法律规定的时限，为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求依法撤销被告2017-001工伤认定申请不予受理决定书,依法受理。原告提供下列证据：1、青劳人仲案字[2016]第444号《不予受理通知书》；2、（2016）鲁0781民初5107号《民事判决书》；3、青州人社局2017-001号《不予受理决定书》。被告辩称，2017年2月24日，冯书维向我局提出工伤认定申请，请求认定其于“2015年11月7日19时左右在山东联德化工有限公司工作时不慎被梯子绊倒受伤”为工伤，并提供以下证据材料：工伤认定申请表、申请人的身份证复印件及被申请人工伤查询信息各一份（证据1）；青州市人民医院诊断证明书及住院病历各一份（证据2）；申请人与被申请人处法定代表人通话录音的书面材料一份（证据3）、青州市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书一份（证据4）、青州市人民法院民事判决书及送达回执一份（证据5）。经审查冯书维提供的材料，我们可以证实如下事实：冯书维于2015年11月7日受伤，2016年9月18日向青州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁请求，请求确认其与山东德联化工有限公司存在劳动关系，劳动仲裁以“申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议受案范围”为由于当日出具不予受理通知书并送达当事人。后冯书维向贵院提起民事诉讼，贵院于2016年11月16日作出（2016）鲁0781民初5107号民事判决书确认冯书维与山东德联化工有限公司存在劳动关系，并通过邮寄送达的方式向德联化工送达该判决书，德联化工于2016年12月3日收到，因德联化工未在上诉期内提出上诉请求，一审判决书生效。2017年2月24日冯书维向我局提出工伤认定申请，但由于其申请已超过法定的一年期限（《工伤保险条例》第十七条第二款），且根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第七条以及《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第八条之规定，扣除其“对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”所耽误的时间后，仍然超过一年的法定时限；并且申请人超过工伤认定申请期限也不存在其他应当扣除所耽误时间的情形。综上，我局作出的2017-001号工伤认定申请不予受理决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，请求依法驳回原告诉讼请求。被告于举证期限内向本院提交了下列证据、依据：1、工伤认定申请表、身份证复印件、被申请人信息查询；2、诊断证明书及病历；3、申请人与被申请人法定代表人通话录音的书面材料；4、青州市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书；5、青州市人民法院民事判决书及送达回执；6、工伤认定申请不予受理决定书及送达回执、授权委托手续；7、《工伤保险条例》第十七条第二款；法释[2014]9号第七条；人社部发[2016]29号第八条。以1-6号证据证明其认定事实清楚、程序合法，以7号依据证明适用法律法规正确。本院对下列证据作如下认证：被告提交的1-6号证据经质证原告对其真实性无异议，原告提交的1-3号证据经质证被告对其真实性无异议，经审查上述证据真实、合法与本案相关联，均认定为有效证据。经审理查明，2017年2月24日，原告冯书维向被告青州人社局提出工伤认定申请，请求认定其于“2015年11月7日19时左右在山东联德化工有限公司工作时不慎被梯子绊倒受伤”为工伤，并提供相关证据材料。经被告审查冯书维提供的材料，证实如下事实：冯书维于2015年11月7日受伤，2016年9月18日向青州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁请求，请求确认其与山东德联化工有限公司存在劳动关系，劳动仲裁以“申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议受案范围”为由于当日出具不予受理通知书并送达当事人。后冯书维向本院提起民事诉讼，本院于2016年11月16日作出（2016）鲁0781民初5107号民事判决，确认冯书维与山东德联化工有限公司存在劳动关系。该判决于2016年11月29日、12月3日分别向原告冯书维及被告德联化工送达，因当事人未上诉，判决于2016年12月19日生效。2017年1月16，该案审判长在民事判决书上签字确认判决已生效。2017年2月24日冯书维向被告提出工伤认定申请，被告青州人社局认为其申请已超过法定的一年期限，遂作出2017-001号《工伤认定申请不予受理决定书》。本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第七条规定：“由于不属于职工或者其亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：…（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”被告认为，扣除原告从提起仲裁至法院民事判决生效的期间后，原告提出工伤认定的时间为1年零17天，因超过了1年法定期限，故作出不予受理决定。原告认为，审判长在民事判决书上确认判决生效的签字时间为2017年1月16日，原告作为一般百姓，不能以法律专业人员的标准对其要求，按照签字确认的生效时间，并未超过1年。本院经审理认为，基于对劳动者权益的保护，体现《工伤保险条例》“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿”的立法目的，对因申请仲裁、提起民事诉讼耽误的时间不应作过于严格的理解。法律文书送达后，一方当事人对另一方当事人收到法律文书的时间并不了解，对法律文书的确切生效时间并不掌握，其以审判长签字注明法律文书已生效的时间作为申请工伤认定应扣除的期间的主张符合普通群众的一般理解。原告提起仲裁、民事诉讼确认劳动关系的目的是为了申请工伤认定，如果计算原告提起工伤认定申请的期限过于严格，致使原告提起的仲裁、民事诉讼失去了法律意义，不利于职工权益的保护。综上，被告青州人社局作出的不予受理决定事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、撤销青州市人力资源和社会保障局于2017年3月1日作出2017-001号《工伤认定申请不予受理决定书》；二、青州市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十日内受理原告冯书维提出的工伤认定申请。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长  刘建华人民陪审员  张同杰人民陪审员  郭庆滨二〇一七年十月二十六日书 记 员  房国媛