湖北省武汉市江岸区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鄂江岸行初字第00158号
原告叶胜。
原告龚政辉。
被告武汉市人民政府，住所地武汉市沿江大道188号。
法定代表人万勇，系市长。
委托代理人顾晓军（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。
委托代理人鞠登平（一般授权代理），武汉市土地登记发证中心工作人员。
第三人林珍珠。
委托代理人杜志凤（系林珍珠之女，一般授权代理）。
第三人武汉市武昌土地储备整理中心，住所地武汉市武昌区中山路***号。
法定代表人周明，系主任。
委托代理人韩骥（一般授权代理），系湖北今天律师事务所律师。
原告叶胜、龚政辉诉被告武汉市人民政府（以下简称市政府）土地行政登记一案，向武汉市中级人民法院提起行政诉讼，武汉市中级人民法院以（2015）鄂武汉中行初字第00112号行政裁定书将案件指定本院审理。本院于2015年6月1日受理后，林珍珠认为其与被诉行政行为有利害关系，经其本人提出申请，本院同意其作为第三人参加诉讼。因武汉市武昌土地储备整理中心（以下简称武昌土储中心）与本案的审理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法向被告市政府、第三人林珍珠、武昌土储中心送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员刘钢平、张达坤参加的合议庭，分别于2015年8月21日、10月26日、11月3日公开开庭进行了审理。原告叶胜、龚政辉，被告市政府的委托代理人顾晓军、鞠登平，第三人林珍珠的委托代理人杜志凤，第三人武昌土储中心的委托代理人韩骥到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告叶胜、龚政辉诉称，其房产位于武昌区武珞路421号（原湖北省机械工业厅大院）地块。第三人武昌土储中心（拆迁人，武昌区人民政府下属的区城乡统筹发展工作办公室举办）在没有建设项目、没有拆迁资金及建设用地规划许可证、拆迁计划和方案违法的情况下，打着危房改造、土地储备的幌子对该地块进行非法拆迁和商业开发。自2011年10月拆迁以来，拆迁方雇佣黑恶势力、打砸抢、停水断电……，只差杀人放火，而且惯用欺骗手段，因此，二原告万难与之达成协议。2012年7月二原告的合法房产被非法暴利强拆，这对二原告造成巨大的人身伤害和包括房产和其他财产在内的巨大财产损失。时至今日，暴拆团伙没有给予任何安置补偿，也没有任何说法。近日二原告得知被告市政府在二原告仍拥有合法物权，且毫不知情的情况下，向第三人武昌土储中心颁发了武昌区武珞路421号地块武国用（2012）第339号《国有土地使用证》。被告市政府作出的上述具体行政行为，严重违反宪法、物权法、城市房地产管理法、土地管理法、土地登记办法等法律法规的规定，严重侵犯原告的各项合法权益。为维护法律尊严和自身合法权益，请求法院判决确认被告市政府颁发武国用（2012）第339号《国有土地使用证》的行为违法，并撤销该颁证行为。
被告市政府辩称，1、原告叶胜、龚政辉与颁发武国用（2012）第339号《国有土地使用证》的具体行政行为并无法律上的利害关系，不具备原告诉讼主体资格。二原告系武珞路421号地块上被拆迁房屋的所有人。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及原《城市房屋拆迁管理条例》的规定，国有土地上房屋拆迁是根据房屋对被拆迁人进行补偿安置，而不是根据土地使用权对被拆迁人进行补偿。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转移、或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生法律效力”。因此，当二原告房屋所在范围征收决定（拆迁许可证）作出时，土地使用权已在法律上发生转移，原告与征收（拆迁）房屋下的土地不再具有法律上的利害关系。因此，二原告与颁发武国用（2012）第339号《国有土地使用证》这一具体行政行为没有法律上的利害关系，不具备本案原告的诉讼主体资格，应当依法裁定驳回其起诉。2、武国用（2012）第339号《国有土地使用证》登记发证范围内已将二原告原拆迁房屋所占基地面积扣除，并不存在二原告所称重复发证问题。被告市政府颁发的武国用（2012）第339号《国有土地使用证》用地范围内不包括未签订拆迁补偿安置协议及未收回个人证的分摊土地面积，二原告仍然可以就房屋拆迁依法取得相应补偿，被告市政府的颁证行为未对二原告的合法权利造成任何侵害。3、依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条的规定，被告市政府具有颁发武国用（2012）第339号《国有土地使用证》的行政职权。4、被告市政府颁发武国用（2012）第339号《国有土地使用证》的行政行为符合法律规定。2010年3月，武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土规划局）向第三人武昌土储中心颁发《土地储备规划要点》（武规地字（2010）353号），规划用地面积21，186平方米。2010年11月29日，市国土规划局向第三人武昌土储中心颁发了武土资规拆许字（2010）第130号《房屋拆迁许可证》，对拆迁红线范围内房屋依法进行拆迁。2012年11月7日，市国土规划局出具《建设项目拆迁完毕确认书》，但未签订补偿协议的5户不在验收之列。第三人武昌土储中心在取得拆迁验收完毕确认书后，依据《土地登记办法》、《武汉市土地登记管理办法》等规定向土地行政管理部门提出土地登记申请，并提交了土地登记申请书、土地登记委托书、情况说明等申请资料。土地行政管理部门在受理第三人武昌土储中心的登记申请后，依法对该单位的主体资格、土地权源资料、地籍调查资料等进行了审核，土地行政管理部门办理了土地登记，被告市政府依法为第三人武昌土储中心颁发了武国用（2012）第339号《国有土地使用证》。该颁证行为完全符合《土地登记办法》、《武汉市土地登记管理办法》、《土地储备管理办法》的规定，登记程序合法，应当予以维持。因其后就该幅土地又向土地挂牌的摘牌单位核发了新的《国有土地使用证》，本案所诉的武国用（2012）第339号《国有土地使用证》已被注销。综上，请求法院依法驳回二原告的起诉。
第三人林珍珠的陈述意见与二原告一致。
第三人武昌土储中心述称，1、我中心系具有土地储备、拆迁报批资质的事业法人单位，具有依法履行土地储备、拆迁项目报批工作的职责。市国土规划局于2010年9月向我中心下发《中华人民共和国建设用地规划许可证》（武规字（2010）353号），在该许可证附件中，市国土规划局经审查后，同意我中心按《土地储备规划要点》储备本案所涉项目土地，我中心严格按照法律法规的规定，储备本案所涉项目土地。2、我中心严格按照法律法规的规定向土地行政管理部门提出土地登记申请，并提交了相关的资料，合法合规获得武国用（2012）第339号《国有土地使用证》。3、二原告提起诉讼无事实和法律依据，其诉讼目的系因拆迁利益。拆迁单位多次上门就拆迁事宜向二原告讲解拆迁政策，送达拆迁安置计划和方案，尽最大可能使二原告在拆迁过程中的损失得到足额的补偿，但因二原告漫天要价使得协谈不能进行，但拆迁单位还是愿意继续做二原告的工作，争取拆迁还建的工作落到实处。综上，请求法院依法驳回二原告的诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，武汉市人民政府于2010年下发了《市人民政府关于2010年度全市土地储备和土地供应计划的批复》，将省汽车工业协会武珞路项目列入2010年度中心城区区级项目储备土地计划。武汉市人民政府于2011年下发了《市人民政府关于2011年度全市土地储备计划的批复》，再次将省汽车工业协会旧改武珞路项目列入2011年度中心城区区级项目储备土地计划。2010年9月1日，市国土规划局向第三人武昌土储中心核发了《建设用地规划许可证》，2010年11月29日，市国土规划局向第三人武昌土储中心核发了《房屋拆迁许可证》。2012年12月20日，被告市政府向第三人武昌土储中心核发了武国用（2012）第339号《国有土地使用证》。原告叶胜、龚政辉主张因其合法拥有的房屋在该《国有土地使用证》的用地范围内，在其对房屋仍拥有合法物权及对土地享有合法使用权的情形下，被告市政府向第三人武昌土储中心颁发《国有土地使用证》的行为违法。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、原《城市房屋拆迁管理条例》及《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，当房屋征收决定（拆迁许可证）作出时，房屋所涉的土地使用权已被国家收回。随着涉案房屋原土地使用权被收回，二原告与涉案土地之间的权利义务已终止，后续发生的相关行政行为与二原告并不存在法律上的利害关系，二原告提起本案的行政诉讼不具备原告的主体资格。因涉案的收回国有土地使用权的行为系基于房屋拆迁所引发，因此相关的补偿等程序均应在拆迁安置补偿程序中进行，故对二原告的权利义务产生影响的是房屋拆迁及补偿行为，不是本案的被诉行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：
驳回原告叶胜、龚政辉的起诉。
邮寄送达费人民币20元由原告叶胜、龚政辉负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 张 薇
人民陪审员 刘钢平
人民陪审员 张达坤
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 张东洋