广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1795号
原告：左伟高，男，1964年11月23日出生，汉族，住河南省信阳市浉河区。
被告：广州市番禺区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市番禺区。
法定代表人：谭斌，职务局长。
委托代理人：黄志毅，系该局工作人员。
被告：广州市番禺区人民政府，住所地广东省广州市番禺区。
法定代表人：何汝诚，职务区长。
委托代理人：王彩茵，系该府工作人员。
委托代理人：曾鸣，系该府工作人员。
原告左�高不服被告广州市番禺区人力资源和社会保障局（以下简称番禺区人力资源和社会保障局）、被告广州市番禺区人民政府（以下简称番禺区政府）不予受理工伤认定及行政复议决定纠纷一案，于2016年7月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告左伟高，被告番禺区人力资源和社会保障局委托代理人黄志毅以及被告番禺区政府委托代理人王彩茵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告左伟高诉称：2015年9月25日，原告在用人单位“番禺远航伟业车箱改装厂”工作时砸伤左脚，该厂位于广州市番禺区市桥小坪村旁停车场内，至今仍在营业。原告受伤后，厂主没有负责治疗费，也不让原告工作。原告多次到沙头维稳中心、沙头街道办、劳动局等部门反映情况，后被指引去被告番禺区人力资源和社会保障局�2016年4月8日，原告向被告番禺区人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，但被告番禺区人力资源和社会保障局对此不予受理。被告番禺区政府明知没确认劳动关系，也不责令下属单位调查就作出维持的决定。为此，诉讼请求法院判决：一、请求确认劳动关系、工伤认定，依照《工伤保险条例》第六十六条及相关规定应由劳动部门解决；二、撤销被告番禺区人力资源和社会保障局作出的《不予受理决定书》及被告番禺区政府作出的《行政复议决定书》，按程序审理此案。
被告番禺区人力资源和社会保障局辩称：原告于2016年4月8日以《工伤认定申请表》的书面形式提出工伤认定申请，自述其于2015年9月25日在用人单位工作时被砸伤左脚，要求申请工伤认定。被告同日依法受理该案并展开调查。经查核，原告自述其是“番禺远航伟业车箱改装厂”雇佣的员工�但经被告到广州市番禺区市场监督管理局查核，在企业登记数据库中未查到“番禺远航伟业车箱改装厂”的记录。被告认为原告主张的用人单位“番禺远航伟业车箱改装厂”在广州市番禺区市场监督管理局企业登记数据库中未查到该厂登记注册资料，属于用工主体不适格。遂根据《工伤保险条例》第十八条第（二）款“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；”的规定，作出穗番人社工伤不[2016]4号《不予受理决定书》送达给原告。综上，被告作出的不予受理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法。
被告番禺区政府辩称：（一）被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分。2016年4月8日，原告向被告番禺区人力资源和社会保障局提交《工伤认定申请表》，反映其于2015�9月15日入职番禺远航伟业车箱改装厂，9月25日上午11时在工作中不慎受伤，请求工伤认定。同时，原告提交了于2016年4月8日到广州市番禺区市场监督管理局查询的《证明》，记载“经我分局电子档案查询，截止至2016年4月8日在本分局企业登记数据库未查询‘番禺远航伟业车箱改装厂’的记录。”被告番禺区人力资源和社会保障局根据原告提交的材料进行审查后作出穗番人社工伤不[2016]4号《不予受理决定书》，认为原告的情形不符合《工伤保险条例》第二条以及《广东省工伤保险条例》第二条的规定，对其申请不予受理。被告经审查后认为被告番禺区人力资源和社会保障局作出的不予受理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。（二）被告作出的行政复议决定程序合法。2016年6月1日，原告提交行政复议申请书。被告后分别向原告及被告番禺区人力资源和社会保障局送达《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》。6月8日，被告番禺区人力资源和社会保障局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查，被告于2016年6月27日作出番禺府行复[2016]45号《行政复议决定书》，并送达给各方当事人。（三）被告作出的行政复议决定适用法律依据正确。
经审理查明:2016年4月8日，原告向被告番禺区人力资源和社会保障局提交工伤认定申请书，自述其于2015年9月15日入职番禺远航伟业车箱改装厂，9月25日上午11时在工作中不慎受伤致左足趾骨折，请求认定为工伤。并提交了《证明》《关于左伟高受伤案报告》《××证明书》《修售单》等材料。其中由广州市番禺区市场监督管理局于2016年4月8日出具的《证明》载明“经我分局电子档案查询，截止至2016年4月8日在本分局企业登记数据库未查到‘番禺远�伟业车箱改装厂’的记录。”同日，被告番禺区人力资源和社会保障局作出穗番人社工伤不[2016]4号《不予受理决定书》，根据《工伤保险条例》第二条、《广东省工伤保险条例》第二条的规定，决定不予受理原告的工伤认定申请，并于同日送达给原告。原告不服，于2016年6月1日向被告番禺区政府申请行政复议。6月2日，被告番禺区政府分别向原告及被告番禺区人力资源和社会保障局作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》。2016年6月8日，被告番禺区人力资源和社会保障局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2016年6月27日，被告番禺区政府作出番禺府行复[2016]45号《行政复议决定书》，决定维持被告番禺区人力资源和社会保障局作出的不予受理决定，并于6月30日送达给各方当事人。原告不服，诉至本院。庭审过程中，原告明确其诉讼请求�：一、撤销被告番禺区人力资源和社会保障局作出的穗番人社工伤不[2016]4号《不予受理决定书》；二、撤销被告番禺区政府作出的番禺府行复[2016]45号《行政复议决定书》。
以上事实有被告番禺区人力资源和社会保障局提供的证明、工伤认定申请表、报告、证明书、修售单、决定书、送达回证，被告番禺区人民政府提供的申请书、通知书、送达回证、答复书、决定书，原告提供的决定书、××证明书及庭审笔录等证据证实。
本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，被告作为本辖区的劳动行政主管部门，有权对原告的工伤认定申请决定是否予以受理。
根据《工伤保险条例》第二条第一款规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、�会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。”第六十六条第一款规定：“无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受××的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇；用人单位不得使用童工，用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，由该单位向童工或者童工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。具体办法由国务院社会保险行政部门规定。”人力资源和社会保障部《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条规定：“本办法所称非法�工单位伤亡人员，是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受××的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。前款所列单位必须按照本办法的规定向伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属给予一次性赔偿。”
可见，适用《工伤保险条例》的前提是用人单位与职工是合法的用工关系。本案中，原告称其就职于“番禺远航伟业车箱改装厂”，但经核查该厂没有登记注册记录，未经依法登记，应属非法用工单位。原告因工受伤的情况若属实，应根据《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》规定处理，不应根据《工伤保险条例》相关规定进行工伤认定。因此，被告番禺区人力资源和社会保障局作出不予受理原告工伤认定申请，并无不当。
《中华人民共和�行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服被告番禺区人力资源和社会保障局作出的不予受理决定，向被告番禺区政府申请行政复议，被告番禺区政府有权受理原告的行政复议申请。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”被告番禺区人力资源和社会保障局对原告作出的不予受理决定合法，被告番�区政府作出维持的行政复议决定，符合上述法律规定。关于行政复议程序，被告番禺区政府于2016年6月2日受理原告的复议申请，同日作出《提出行政复议答复通知书》。2016年6月8日，被告番禺区人力资源和社会保障局提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2016年6月27日，被告番禺区政府作出番禺府行复[2016]45号《行政复议决定书》，并于2016年6月30日送达给原告，程序并无不当。
综上，原告请求撤销被告番禺区人力资源和社会保障局作出的穗番人社工伤不[2016]4号《不予受理决定书》及被告番禺区政府作出的番禺府行复[2016]45号《行政复议决定书》，理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告左伟高的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告左伟高负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 何欣颖
人民陪审员 徐韶生
人民陪审员 伍碧霞
二０一六年十二月五日
书 记 员 吴佩文