湖南省岳阳市君山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0611行初9号
原告贾来良，男，1960年8月19日出生，汉族，居民，住岳阳市君山区。
被告岳阳市公安局君山分局，住所地岳阳市君山区挂口。
法定代表人彭红卫，局长。
委托代理人杨盼岳，男，系该局工作人员。
委托代理人肖必胜，男，系该局工作人员。
原告贾来良不服被告岳阳市公安局君山分局（以下简称君山公安分局）公安行政处罚决定于2016年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月15日立案后，于2016年9月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭进行了审理。原告贾来良，被告君山公安分局委托代理人杨盼岳、肖必胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告君山公安分局于2016年1月29日作出岳君公（刑）决字（2016）第0020号公安行政处罚决定书，认定原告贾来良在2012年签订息访息诉协议并获得相应经济补偿后，再次就其下岗分流事宜不断到君山区水利局、君山区委区政府、岳阳市委市政府、湖南省委省政府上访，特别严重的是，原告贾来良在2014年下半年至2016年1月间，多次到君山区水利局表达诉求，不通过该局信访机构登记，径直到局主要领导办公室长时间滞留，对水利局正常工作造成影响。尤其是2015年12月16日上午9时许，原告贾来良及其三名战友一道，在岳阳市君山区区委、区政府门前圆形花坛东，摆放喷涂资料、使用扩音设备播放军歌等违法方式表达自己诉求，严重影响君山区委、区政府正常工作，属于情节严重。但其主动投案，如实向公安机关陈述自己的违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第四项、第二十三条第一款第一项规定，决定对贾来良行政拘留五日。
原告诉称，（1）依法撤销岳阳市公安局君山分局岳君公（刑）决字（2016）第0020号公安行政处罚决定书；（2）赔偿原告生理和精神上所造成的经济损失18140元。事实和理由：被告君山公安分局所查明的事实不清、证据不足。（1）君山区水利局采取欺诈、胁迫、乘人之危的手段，迫使原告与钱南院水委会签订所谓“解除劳动关系协议书”，原告与君山区水利局钱南院水委会不存在劳动关系，故原告主体资格不符，该“解除劳动关系协议书”无效；（2）原告与君山区水利局签订的“息访息诉协议书”与本次要求赔偿的诉求不是同一事实和理由，我请求赔偿是合理合法的；（3）原告在维权无门的情况下，于2015年12月16日在区政府前公路中心圆花坛东侧，以极理性的方式摆放了“请求相关专家、学者、法律工作者、记者和其他社会人士指导我依法维权或共同学习、探讨相关法律、法规、规章和有关政策等”的喷绘，并用便携式广场舞小音箱播放了三首军歌，其目的在引起区主要领导的高度重视、十分钟后在区信访局万继湘局长的劝导下原告立即停止了本次活动，并没有对区委、区政府正常工作造成影响，更没有扰乱其工作秩序；（4）原告并没有长时间滞留在君山区水利局领导办公室并对其正常工作造成影响；（5）有关部门领导不作为乱作为，且对原告进行打压，原告在被逼无奈的情况下，采用信息方式恳求区委区政府领导主持公道，并无丝毫恶意。二、被告对原告的处罚违反法定程序和法律规定。原告上访行为不构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之情形，不构成违法。总之，被告君山公安分局作出的岳君公（刑）决字（2016）第0020号行政处罚决定书事实不清、证据不足，请求法院公正判决。
原告贾来良向本院提交了以下证据：贾来良2016年3月1日请求岳阳市委市政府《关于非法解除劳动关系要求依法撤销并基于经济补偿的等诉求》报告、湖南省信访局来访事项告知书、（2015）岳中立字第25号民事裁定书、（2015）君民立字第2号民事裁定书、岳君公（刑）字第0020号《公安行政处罚决定书》各一份，拟证明其合理诉求以及被告行政行为。
对被告行政行为所造成的实际损失，原告没有提供证据。
被告辨称，一、原告贾来良扰乱单位秩序一案被告行政执法主体合法，处罚决定是依职权作出的；二、原告贾来良扰乱秩序一案事实清楚、程序合法。三、被告适用法律法规正确。（1）原告贾来良在签订息访息诉协议书并接受补偿救助后，仍就下岗分流安置事项继续缠访，2015年至2016年间，先后十余次到君山区水利局进行非访，贾来良不通过局信访办登记接待处理，直接到局主要领导办公室滋扰，长时间逗留，经劝说也不离开，严重影响了水利局主要领导各局机关正常办公。（2）2015年12月16日上午9时许，贾来良在君山区委区政府门前圆形花坛东侧用扩音设备播放军歌，展示自己的喷绘资料，引起附近群众和路人围观，影响区委区政府正常工作。原告贾来良其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，构成情节较重，本局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，给予其治安处罚是恰当的。
被告向本院提交了以下证据、依据：证据组一.被告君山分局组织机构代码证、原告贾来良个人户籍资料，拟证明原告贾来良本案相对人身份和被告合法行政执法主体资格；证据组二.1、岳阳市君山区水利局报警材料《贾来良严重扰乱工作秩序的情况说明》；2、君山公安分局报警登记表；3、君山公安分局受案登记表；4、被传唤人家属通知书；5、集体研究笔录；6、君山公安分局处罚告知笔录；7、行政拘留家属通知书回执；9调取证据通知书；10、被告君山公安分局询问有关贾来良同步录音录像。拟证明被告行政执法程序合法；证据组三、1、岳君公（刑）决字（2016）第0020号行政处罚决定书；2、违法行为人原告贾来良陈述笔录；3、证人君山区委区政府工作人员万继湘、ＸＸ、李宏、汤会燕、谢代军、章向阳、万青颖证言；4、贾来良所发短信详单及部分短信截屏复印件；5、解除劳动关系协议书；6、贾来良信访积案息访息诉协议书；7、贾来良历年来上访资料；8、各单位对于贾来良上访的接待回复文书；9、君山区人民法院、岳阳市中级人民法院、君山区劳动争议仲裁委员会不予受理通知书。拟证明本案事实清楚、证据充分确凿，原告贾来良违法行为情节较重，应予拘留；证据组四，相关法律条文，拟证明被告适用法律、法规正确。
经庭审质证，被告认为原告贾来良所提供的证据岳君公（刑）字第0020号《公安行政处罚决定书》真实，表示认可，其他证据均与本案无关。
原告贾来良对被告所提交证据发表质证意见如下：
对证据组一，无异议；对证据组二，不认可。被告办案程序不合法，被告没有按照法律规定，先对我警告、训诫，做劝说工作，而是直接拘留。对证据组三，本案事实有异议，被告对事实的认定错误，证人证言不实事求是，不能采信。第一，我没有长时间逗留水利局没有影响其正常工作；第二、我所发短信都是很尊重领导，没有对其生活造成影响；第三、我放军歌就三首，且经过万局长劝说我就立即停止了播放，没有影响区委区政府正常工作；对证据组4，有异议，被告适用法律、法规错误。
本院对上述证据认证如下：
（一）对原告所提交证据的认定：原告贾来良2016年3月1日请求岳阳市委市政府《关于非法解除劳动关系要求依法撤销并基于经济补偿的等诉求》报告、湖南省信访局来访事项告知书、（2015）岳中立字第25号民事裁定书、（2015）君民立字第2号民事裁定书，这五份证据虽然与本案没有联系，但其真实，能证明本案案外事实，对全面了解本案案情有帮助，故本院对其证明效力予以确认。岳君公（刑）字第0020号《公安行政处罚决定书》，证明被诉行政行为，该份证据具有真实性关联性合法性，对其证明效力，本院予以确认。
（二）对被告提交证据的认定：对证据组一，证明原、被告行政主体和行政相对人身份地位，该组证据具有真实性关联性合法性，对其证明效力本院予以确认；对证据组二，证明被告行政执法办案基本程序，其办案程序合法，原告贾来良关于被告没有对其进行劝说而直接予以拘留属于程序违法的意见，不能成立。依据立法本意，对于治安违法行为人，公安机关应对其进行劝说、警告，是对公安机关现场执法时的要求，但本案被告没有现场执法，而是在事后经有关机关举报后，经调查核实，根据违法人违法事实、行为，依法对违法行为人所采取的行政措施。因此要被告进行现场劝说、警告、驱离已不可能。原告关于被告程序违法的意见，不能成立，本院不予支持。该组证据具有真实性关联性合法性，对其证明效力本院予以确认；对证据组三，证明原告贾来良自2014年来，就君山区水利局解除劳动关系对其所造成的损失请求赔偿损失51万余元一事，在较长的时间内，采取不当方式，不按信访要求经过信访管理部门登记，而直接进入主要领导办公室，长时间静坐、哭闹。或者通过发短信、张贴寻人启事（寻找原君山区委书记杨坤同志）等不正当方式表达诉求。特别是2015年12月16日原告贾来良在君山区委区政府门前，摆放彩色喷绘、利用音响设备播放军歌等行为，引起路过的群众围观，严重影响君山区委区政府形象及正常工作秩序。其行为依法应认定为情节较重。该组证据具有真实性关联性合法性，本院对其证明效力予以确认；对证据组4，规范性文件，证明被告适用法律法规正确，对其证明效力，本院予以确认。
经审理查明，原告贾来良原系岳阳市君山区水利局下属单位职工。2002年岳阳市君山区进行全面的企业改制，原告贾来良被下岗分流，并与君山区水利局钱南垸水委会签订《解除劳动关系协议书》。2010年后，原告贾来良为此多次到市、省、中央相关部门上访。经过各级相关部门的协调，原告贾来良于2012年6月26日与君山区水利局签订《贾来良同志信访积案息访息诉协议书》，君山区水利局将其作为临聘人员，安置上班，每月工资在3914元左右，并按政策将单位部分养老金缴纳至退休，补发工资1.8万元，解决困难补助金5万元，基本解决原告贾来良生活困难和生活来源。协议书中最后约定“贾来良同意接受水利局上述处理意见。贾的问题得到处理后，贾来良同志立即息访息诉，并表示在任何时候、任何情况下不再就下岗分流的劳动纠纷的问题向任何国家机关和领导提出任何诉求。不到区水利局区信访局上访，更不到省市北京上访。”2014年8月后，原告贾来良再次就下岗补偿赔偿开始上访，要求撤销其与君山区水利局钱南垸签订的《解除劳动关系协议书》，享受与在编人员同期、同职务、同待遇，补发下岗期间工资以及赔偿等各项费用合计51万余元。为此，经常到君山区水利局、君山区委区政府向局领导、区领导请求解决。2014年11月9日，君山区水利局向贾来良回复《关于贾来良同志信访问题的回复》，认为其上访问题已在息访息诉书中解决，希望能自觉遵守协议承诺，不再上访。2015年4月27日，君山区信访局函告贾来良向其下达《信访事项不再受理告知书》，告知其上访问题已经解决，区信访局不再受理。2015年5月，原告贾来良起诉到君山区人民法院，请求确认其与君山区水利局签订的《解除劳动关系协议书》无效，君山区人民法院和岳阳市中级人民法院以该案属于政府行为主导的企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于人民法院主管的范围为由，裁定不予立案。随后，原告贾来良到湖南省信访局上访，2015年8月27日，湖南省省委省政府人民来访接待室告知其向君山区人民政府反映诉求。原告贾来良开始无休止缠访。期间，原告贾来良不通过水利局内设的信访接待部门登记，而直接到水利局主要领导办公室，且经常长时间在君山区水利局领导办公室滞留，有时甚至是一个星期一次，为此，君山区水利局不得不经常专人接待陪同，直至贾来良离开，严重影响水利局正常工作。与此同时，原告贾来良还采取发短信等方式，向君山区水利局、君山区委主要领导发各种短信，不分工作和休息时间、也不分白天和晚上，对局、区主要领导个人工作和生活造成一定影响。在君山区委书记因工作繁忙无法接待的时候，原告贾来良在君山区委区政府张贴寻人启事告示或发短信给君山区有关领导，以有奖方式寻找君山区原区委书记杨昆，造成极不良影响。2015年12月16日上午，原告贾来良与其三名战友一道，在君山区委区政府门前圆形花坛东侧，摆放表达诉求的彩色喷绘“请求相关专家、学者、法律工作者、记者和其他社会人士指导我依法维权或共同学习、探讨相关法律、法规、规章和有关政策等”，并用小型扩音设备大音量播放军歌，时长数十分钟，引起不明真相路人及群众围观，当时正值君山区两会期间，对君山区委区政府正常工作和形象造成较大负面影响。在这种情况下，君山区信访局工作人员（副局长）ＸＸ、戴辉、闵和平对贾来良进行制止、劝说，告诫其行为影响了区委区政府的正常工作，贾来良辩解其行为是表达自己的正当诉求，并没有影响区委区政府的正常工作。在三人劝说无果的情况下，区信访局局长万继湘不得已出面劝说，强行将扩音设备搬离，将其带回信访局，并将情况反馈给君山区水利局。原告贾来良该行为引起区委区政府领导和君山区水利局领导的严重关注。2016年1月25日，君山区水利局以报告形式向被告君山公安分局报警。被告接警后认为其行为已构成扰乱单位秩序，遂依法立案查处。2016年1月27日依法传唤贾来良并进行问话，后依照办案程序先后调查了知情人君山区水利局工作人员以及君山区委区政府工作人员万继湘、ＸＸ、李宏、汤会燕、谢代军、章向阳、万青颖等，调取了电信部门的相关短信记录等证据，经研究认定原告贾来良行为构成扰乱单位秩序且情节严重，经集体研究，决定对其行政拘留五日。然后依照程序，告知其相关权利，听取其陈述，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定给予其行政拘留五日处罚。并通知其家属。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定，被告君山公安分局有权对辖区内违反治安管理违法行为进行管理，其行政执法主体资格适格。被告在接到报警后，经过受案登记、权利义务告知、行政处罚告知、行政处罚决定作出及送达等程序，对该案进行了调查，并在查明案件事实的基础上，作出行政处罚行为，其行政程序合法。被告经过对原告本人及其他相关人员的询问，以及对知情人的调查，认定原告具有扰乱机关单位秩序且情节严重的事实清楚，证据确凿。被告根据查明的事实，依据相关法律和政策，对原告贾来良给予行政拘留五日处罚适用法律法规正确。被告该行政行为合法。原告贾来良在与君山区水利局签订息访息诉协议书并领取相关救济款项后，理应按其承诺不再就下岗分流的劳动纠纷和《解除劳动协议书》事宜上访，即使确实其有正当权利要解决，也应以合法、理性的方式表达诉求、依法维权，而不能采取违法手段和方式。但原告贾来良表达诉求时，不按上访程序和合法方式维权，而是采取较为极端的方式，特别是2015年12月16日，在君山区委区政府们前的圆形花坛东，摆放彩色喷绘、播放军歌的行为，正值君山区两会期间，其行为严重影响了君山区委区政府正常办公秩序，造成极不良社会影响，该行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，其行为违法，且构成情节较重，依法应予处罚。
综上，被告作出的岳君公（刑）决字（2016）第0020号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，该行政行为合法。原告关于被告该行政行为违法并请求予以撤销的诉求，没有法律和事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告贾来良的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告贾来良负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 李 平
审 判 员 毛学文
人民陪审员 孙在宏
二〇一七年二月二十一日
代理书记员 赵 双
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。