甘肃省平凉市崆峒区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0802民初2172号
原告：平凉市崆峒区崆峒镇韩家沟村村民委员会。
法定代表人：朱某，任该村委会主任。
委托诉讼代理人：刘某，任该村委会副主任。
委托诉讼代理人：夏某，甘肃璞义律师事务所律师。
被告：吴某。
原告平凉市崆峒区崆峒镇韩家沟村村民委员会（以下简称韩家沟村委会）与被告吴某确认合同效力纠纷一案，本院于2017年6月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告韩家沟村委会的委托代理人刘某、夏某、被告吴某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩家沟村委会向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认原告和被告签订的安置补偿协议中涉及土地补偿款的内容无效；2、请求依法判令被告退还原告的土地补偿费362200元；3、要求被告承担本案的诉讼费用。事实及理由：被告属于原告集体经济组织的村民。2013年泾河治理过程中，涉及韩家沟河滩地，该地属于原告集体所有，分别由当时参与治理河滩的被告吴某等12户农民耕种，但不属于被告等人的承包地，也未签订承包合同。2013年12月，崆峒大道以北绿化带项目征地过程中涉及到河滩地，原告和被告吴某签订了安置补偿协议书，将被告吴某耕种的属于原告集体所有的7.244亩河滩地按照承包地补偿标准9.3万元/亩予以补偿，共计673692元全额支付给了被告。其中土地综合补偿费6.5万元/亩（包含土地补偿费5万元/亩及复垦费1.5万元/亩），地上附着物2.8万元/亩。2015年3月23日，经过村”两委”会研究讨论，形成了”关于2013年崆峒大道北侧绿化带土地征用涉及韩家沟二社集体河滩地的处理意见”，确定：二社部分群众耕种的集体河滩地，在资金兑付中，综合地价9.3万元/亩。其中地上附着物2.8万元/亩，复垦费1.5万元/亩，共计4.3万元/亩，归耕种户所有，其余5万元归二社集体所有。并对此处理意见予以公告，通过了除被告等12户之外大部分农户的签字认可。2015年6月18日，崆峒镇韩家沟村群众信访工作组提出”韩家沟村群众集体上访有关问题调查情况报告”，对河滩地的处理意见为：已经兑付的河滩地征占补偿金中，按每亩4.3万元给实际耕种的农民用于土地补偿，剩余的每亩5万元征地款退回韩家沟村二社集体账户重新分配。此后，原告和被告多次协商让其退还多领的补偿款362200元，遭到被告拒绝，故诉讼要求处理。
被告吴某辩称，1994年土地调整，被告的承包地分到了泾河边，当时泾河没有治理，耕地被淹没了一部分。2004年村委会治理泾河，留下了一块石头滩，2006年春，根据土地法谁开发谁经营谁受益的原则，经过村委会同意并提交了申请开发此河滩，当时没有土就挖了我的承包地垫了这块地。一直到2013年被告用了8年时间投入资金和劳力才使这块地变成了良田，并种植了蔬菜，这些事实有全村周围人可以作证。2013年12月被告与原告签订的安置补偿协议，由村委会法人代表签字村民委员会盖章，被告也签了字，现原告主张双方签订的安置补偿协议无效，如果此协议无效，那么村委会签订的全部协议都属无效。原告主张扣回362200元，征地时为什么没有说明，被告的损失谁来补偿。因此，应对原告主张的安置补偿协议无效的请求应予驳回；原告要求被告退还土地补偿费362200元没有事实根据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。被告对原告提供的：2013年12月5日签订的安置补偿协议书（征地面积为8.744亩）、崆峒大道以北绿化带项目征地面积及地面附着物兑付花名册、韩家沟村二社农户耕种河滩地花名册等证据无异议。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
关于原告提供的”2013年崆峒大道北侧绿化带土地征用涉及韩家沟村二社集体河滩地的处理意见”认定问题。被告吴某对该证据的真实性无异议，但对该分配方案不予认可。本院审查认为，该处理意见经原告村”两委”会研究讨论提出，其中关于征地补偿资金如何分配的方案，已报请崆峒镇人民政府同意，并在该村公示，且已征得韩家沟村二社大多数农户的签字认可，被告的异议不能成立，因此，该处理意见可作为定案的依据。
根据本院确认的证据及当事人的陈述，本院认定事实如下：
被告系原告集体经济组织的村民。2013年崆峒大道以北绿化带项目征地过程中，涉及到原告韩家沟村的河滩地征用问题，其中被告吴某之前开垦的河滩地7.244亩在征用范围之内。2013年12月5日，原告韩家沟村委会与被告吴某签订了安置补偿协议，协议主要约定：原告共征用被告吴某承包耕地8.744亩，土地综合征地补偿费为6.5万元/亩，补偿金额568360元；地上附着物补偿244832元，共计813192元。协议签订后，原告全额将上述款项支付给了被告吴某。上述协议中被征耕地除1.5亩属被告吴某的承包地外，其余7.244亩均属韩家沟村二社的河滩地。
2014年10月韩家沟村二社的部分村民集体到平凉市人民政府上访，要求调查处理2013年征地安置补偿及韩家沟村所有的河滩、水渠、道路土地流失情况等问题。崆峒区政府成立崆峒镇韩家沟村群众信访工作组，对信访群众反映的问题，全面调查落实。2015年3月23日，经过韩家沟村”两委”会研究讨论，形成了”关于2013年崆峒大道北侧绿化带土地征用涉及韩家沟村二社集体河滩地的处理意见”，确定：被征用的部分群众耕种的河滩地属二社集体所有；在征地补偿资金兑付中，综合地价9.3万元/亩，其中地上附着物2.8万元/亩，复垦费1.5万元/亩，计4.3万元/亩归耕种户所有，其余5万元/亩归二社集体所有，收回后由二社群众重新分配。此处理意见经报请崆峒镇政府同意后予以公告，并到户通过了大多数农户的签字认可。2015年6月18日，崆峒镇韩家沟村群众信访工作组向区政府提出《韩家沟村群众集体上访有关问题调查情况报告》，对涉案河滩地的处理意见为：给实际耕种河滩地的农民按每亩4.3万元作为平整地块、栽植树木、动用劳力等生产支出的补偿，剩余的每亩5万元征地款退回韩家沟村二社集体账户重新分配。
根据以上意见，被告吴某被征用的河滩地7.244亩，应领取补偿款311492元，实领去673692元，原告和被告多次协商，让其退还多领的补偿款362200元，但被告拒绝退还，原告遂向本院提起诉讼。
本院认为，本案主要有以下争议焦点：
第一、涉案的7.244亩河滩地的归属问题。原告韩家沟村委会征用被告吴鹏飞耕种的7.244亩土地属原告韩家沟村二社的河滩地而非被告的承包地，对此，原被告均当庭承认无异议。根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条规定：”劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；......”《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：”农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;......”，第十条规定：”农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;......”，因此，本案涉及的7.244亩河滩地应属原告韩家沟村二社农民集体所有，并由村集体经济组织经营管理。被告虽经原告同意对该地块自行开发改良后耕种，但并没有依法取得土地承包权，该地块也不属于其家庭承包的责任田范围。
第二、被告开垦耕种的7.244亩河滩地在被征用后依法可获得哪些补偿？《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：”征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。......”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定”土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定，家庭承包形式的土地承包方”承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。根据上述法律规定，由于本案涉及的7.244亩河滩地系原告村集体所有并管理，被告虽经原告同意耕种经营，但并没有取得家庭承包权，因而，该地块被征用后所获得的土地补偿费应归原告集体经济组织所有，只有其中的地上附着物和青苗补偿费才应归被告所有。当然，考虑到被告为开垦改良河滩地确实付出了一定的劳动，原告应当在地上附着物和青苗补偿费之外，给予被告适当的经济补偿。
第三、原、被告双方签订的安置补偿协议中涉及土地补偿费分配的约定是否有效？根据上面的阐述，由于被告对被征用的7.244亩河滩地未取得家庭承包权，因而，该地块被征用后所获得的土地补偿费应归原告集体经济组织所有，只有其中的地上附着物和青苗补偿费才应归被告所有。而原、被告签订的安置补偿协议第二条关于征地补偿费的”付款方式”约定：”征地补偿费及地上附着物补偿费用全额补偿给被征地农户”，这显然违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定；同时，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定”涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：......(七)征地补偿费的使用、分配方案；......”原告在未经村民会议讨论决定的情况下，与被告签订土地安置补偿协议，对被征地的土地补偿费作出”全额补偿给被征地农户”的处分，违反了该项法律的强制性规定，损害了集体利益，故该协议第二条关于”征地补偿费全额补偿给被征地农户”的约定应属无效条款。
第四、被告依据安置补偿协议中的无效条款约定，多领去的土地补偿费应否向原告返还？《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：”无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”第五十八条规定：”合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；”故，安置补偿协议中，除地上附着物补偿费应归被告所有外，土地综合征地补偿费理应返还给原告村集体。原告考虑到被告因开垦河滩地付出了一定的劳动，经村”两委”会研究决定，并征得本村二社大多数农户的签字认可，报崆峒镇人民政府同意，作出给予被告每亩1.5万元的复垦费补偿的处理意见，符合法律规定，本院应予采纳。综上所述，被告应领取土地复垦和地上附着物补偿款311492元，实领去673692元，多领362200元，原告要求被告返还多领的款项，应予支持。
故，依据《中华人民共和国民法通则》第七十四条第一款（一）项，《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、第四十七条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条（二）项，《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定，判决如下：
一、原告平凉市崆峒区崆峒镇韩家沟村村民委员会与被告吴某签订的安置补偿协议中关于”征地补偿费全额补偿给被征地农户”的约定无效。
二、被告吴某于本判决生效之日起十日内，向原告平凉市崆峒区崆峒镇韩家沟村村民委员会退还多领取的土地补偿费362200元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6733元，减半收取3366.5元，由被告吴某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。
审判员 ＸＸＸ
二〇一七年七月二十八日
书记员 杜 凡