广西壮族自治区陆川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）陆刑初字第138号
公诉机关广西壮族自治区陆川县人民检察院。
被告人谭某猛，男，1964年12月25日出生于广西壮族自治区陆川县，汉族，中共党员，大专文化，原系陆川县水利局水资源股股长、陆川县水政监察大队长，住陆川县。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2015年1月13日被陆川县公安局刑事拘留，2015年1月29日经玉林市人民检察院决定逮捕，次日被陆川县公安局逮捕，现羁押于陆川县看守所。
辩护人戴廷民，广西泰盛律师事务所律师。
被告人刘有军，男，1963年3月30日出生于广西壮族自治区陆川县，汉族，中共党员，中专文化，原系陆川县水政监察大队副大队长，住陆川县。因涉嫌滥用职权罪，于2015年1月13日被陆川县公安局刑事拘留，2015年1月29日经玉林市人民检察院决定，次日被陆川县公安局逮捕，现羁押于陆川县看守所。
陆川县人民检察院以陆检公刑诉（2015）93号起诉书指控被告人谭某猛、刘有军犯滥用职权罪和受贿罪，于2015年6月1日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陆川县人民检察院指派检察员周端出庭支持公诉，被告人谭某猛及其辩护人戴廷民、被告人刘有军到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆川县人民检察院指控：2012年5月和8月，陈某4、邓某1等15人分别竞拍到陆川县九洲江河段15个河段的采砂权后，在没有办理到《河道采砂许可证》的情况下，便开始非法采砂并销售非法采来的河砂，造成了国家矿产资源的重大损失。其中，经广西壮族自治区第四地质队鉴定，仅邓某1竞拍到的陆川县九洲江某2北豆村那口至牛蹄螺河段、陈某4竞拍到的陆川县九洲江某2大陂河至泉水田桥河段，被非法采矿造成矿产资源破坏价值人民币324.19万元（邓某1的砂场人民币117.89万元、叶某3砂场人民币98.12万元、大陂砂场人民币108.18万元）。被告人谭某猛身为陆川县水利局水资源股股长兼陆川县水政监察大队大队长、被告人刘有军身为陆川县水政监察大队副大队长，负责辖区内的河道采砂监管工作。按照有关规定，两被告人明知从事河道采砂经营活动需要办理《河道采砂许可证》，也明知辖区内15家取得采砂权的砂场均没有办理到《河道采砂许可证》就一直正常开展河道采砂作业，但却违反规定处理公务，未依法依规对这些砂场进行打击和处罚，放任这些砂场进行非法采砂，造成了国家矿产资源的重大损失。同时，被告人谭某猛还利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物共人民币16000元。被告人刘有军还利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物共人民币5000元。被告人谭某猛、刘有军在接受滥用职权讯问时如实供述司法机关未掌握的受贿的犯罪事实。案发后，谭某猛、刘有军分别通过家属向检察机关退出了受贿所得款人民币16000元、5000元。上述事实公诉机关提供了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人谭某猛、刘有军身为国家机关工作人员，在履行河道采砂监管职责过程中，违反规定处理公务，造成了国家矿产资源的重大损失。同时，被告人谭某猛、刘有军还利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，应以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人谭某猛、刘有军一人犯数罪，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条规定，应当实行数罪并罚。在滥用职权共同犯罪中，被告人谭某猛、刘有军均起主要作用，是主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人谭某猛、刘有军如实供述司法机关未掌握的受贿的犯罪事实，是自首，可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人谭某猛对公诉机关指控犯受贿罪没有异议。对指控犯滥用职权罪辨称对取得采砂权的十五家采砂场不予打击是受县、局领导指示，其没有处理的权力，所以不构成滥用职权罪。
辩护人戴廷民的辩护意见：1、被告人谭某猛犯受贿罪没有异议。2、谭某猛犯滥用职权罪事实不清，证据不足，不构成该罪。3、被告人谭某猛犯受贿罪有自首及退赃，应从轻处罚。
被告人刘有军对公诉机关指控的犯受贿罪没有异议，但辩称其不构成滥用职权罪。有自首行为，请求从轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2012年5月和8月，陈某4、邓某1等15人分别竞拍到陆川县九洲江河段15个河段的采砂权后，在没有办理到《河道采砂许可证》的情况下，便开始非法采砂并销售非法采来的河砂。其中，经广西壮族自治区第四地质队鉴定，仅邓某1竞拍到的陆川县九洲江某2北豆村那口至牛蹄螺河段、陈某4竞拍到的陆川县九洲江某2大陂河至泉水田桥河段，被非法采砂造成矿产资源重大损失。被告人谭某猛归案前为陆川县水利局水资源股股长兼陆川县水政监察大队大队长、被告人刘有军为陆川县水政监察大队副大队长，其二人负责辖区内的河道采砂监管工作，知道辖区内15家取得采砂权的砂场均没有办理到《河道采砂许可证》一直在开展河道采砂作业，未依法依规上报情况对这些砂场进行打击和处罚，放任这些砂场进行非法采砂，在社会上产生重大影响。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、被告人谭某猛、刘有军的户籍证明，证实：被告人谭某猛的出生日期是1964年12月25日；被告人刘有军的出生日期是1963年3月30日。两人均为年满18周岁的公民。
2、被告人谭某猛、刘有军的任职文件，证实：被告人谭某猛、刘有军的任职情况。2011年12月30日被告人谭某猛任陆川县水利局水政水资源股副股长、2013年3月8日任陆川县水利局水政水资源股股长、2014年2月14日兼任陆川县水政监察大队大队长；2013年11月21日被告人刘有军任陆川县水政监察大队副大队长。
3、陆川县编委文件，证实:陆川县水利局水政水资源股、陆川县水政监察大队的职责。其中之一是依法对水事、采砂的管理进行监督检查。
4、陆川县水政水资源股、水政监察大队岗位职责，证实：2014年4月起，被告人谭某猛主持水政水资源股、水政监察大队全面工作；被告人刘有军分管水行政执法及水政执法检查监督工作，包括依法依规查处非法采砂案件。
5、陆川县人民政府陆某函[2012]69号文件，证实：陆川县政府于2012年5月同意县水利局拟定的《陆川县九洲江、米马河第一期采矿权出让方案》，同时要求县水利局要会同有关部门依法做好采矿的监管工作，明确县水利局负责核发河道采砂许可证。
6、《拍卖成效确认书》、《采砂权出让合同》各15份，
证实：陈某4、邓某1等15人于2012年5月和8月分别竞拍到陆川县九洲江15个河段的采砂权，并与陆川县水利局签订了《采砂权出让合同》。
7、陆川县水利局关于办理河道采砂许可证的通知，证实：陆川县水利局曾于2012年9月下发通知，要求各采砂业主办理《河道采砂许可证》。
8、陆川县水政监察大队存档的《陆川县砂场位置及业主联系电话》、《执法巡查记录》（2014年1月9日-2015年1月5日），证实：陆川县水利局水政监察大队在平常的巡查中，从未对取得采砂权的红卫场砂场、叶某3砂场、大陂砂场等砂场进行过上报打击和处罚。
9、公安机关打击非法采矿案法律文书，证实：公安机关依法打击非法采矿行为的简况。其中，2014年11月5日刑事拘留在邓某1竞拍到采砂权的河段（古城北豆村那口至牛蹄螺河段）非法采砂的邓某1、叶某1等人；2015年1月5日刑事拘留在陈某4竞拍到采砂权的河段（大陂河至泉水田桥河段）非法采砂的陈某1、江某1等人。
10、破案经过，证实：陆川县人民检察院于2015年1月11日受理被告人谭某猛、刘有军涉嫌犯罪，初查时，两被告人交待了自已履行职责的情况。被告人谭某猛作为陆川县水利局水资源股股长兼陆川县水政监察大队大队长、被告人刘有军为陆川县水政监察大队副大队长，其二人负责辖区内的河道采砂监管工作，知道辖区内15家取得采砂权的砂场均没有办理到《河道采砂许可证》一直在开展河道采砂作业，未依法依规上报情况对这些砂场进行打击和处罚，放任这些砂场进行非法采砂。两被告人对其犯罪事实供认不讳。
11、鉴定报告，证实：经广西壮族自治区第四地质队鉴定，广西陆川县古城镇北豆村红伟场砂矿场非法采矿造成矿产资源破坏价值为人民币117.98万元；广西陆川县古城镇北豆村叶某3砂矿场非法采矿造成矿产资源破坏价值为人民币98.12万元；广西陆川县古城镇盘龙村大陂砂矿场非法采矿造成矿产资源破坏价值为人民币108.18万元。
12、现场指认材料，证实：经叶某1、邓某1、邓某2、江某1等人指认红卫场砂场、叶某3砂场、大陂砂场非法采砂的现场位置。
13、大陂沙场股东协议，证实：大陂砂场的股东有多人组成的情况。
14、大陂砂场《总帐》，证实：大陂砂场自2014年3月至12月间，一直在进行非法采砂作业。
15、陆川县水利局出具的《大陂砂场日常执法监管情况》、《责令停止违法行为通知书》、《通知》、《紧急通知》，证实：陆川县水利局在平常的工作中，从未对取得采砂权的大陂砂场进行过打击和处罚；在公安机关依法查处取得河段采砂权的红伟场砂场、叶某3砂场后，水利局才对全县所有砂场发出紧急通知，要求立即停止采砂作业行为，并按规定办理河道采砂许可证。
（二）证人证言
1、证人万某1（陆川县水政监察大队教导员）证言，
证实：陆川县水利局水政监察大队的主要职责是管理河道采砂、水事纠纷、水事违法案件等。河道采砂主要是由谭某猛大队长、刘有军副队长、刘友军监察员负责管理。陆川县有15家砂场于2012年通过公开招投标取得了采砂权，但都没办理有采砂许可证。但水利局都对这15家沙场默认采砂，没有打击行为，具体原因其不清楚。为了应付检查，其在执法巡查记录上签有部分名，实际上其很少下乡巡查。
2、证人程某1（陆川县水利局水资源股副股长）证言，证实：水资源股只有其和股长谭某猛两人，其主要负责水资源管理方面的工作，股长谭某猛兼任水政监察大队大队长，主要负责水政方面的工作，包括河道采砂管理、打击非法采砂等水政监察执法方面的工作。对于河道采砂管理工作是水政大队负责的，一般情况下都是由水政大队去处理。其也参与过少量几次河道采砂管理巡查活动及一些由政府组织的打击类行动，但为了应付县执法办的检查，有些其没有参加的巡查他也签了名。对15家取得采矿权的砂场，主要是去处理各砂场与村民的权属纠纷，并看一下砂场的生产情况。没有扣押过这些砂场的生产工具，也没有进行过罚款。打击非法采砂的目标不包括15家取得采矿权的砂场，具体原因其不清楚。
3、证人肖某（陆川县水政监察大队出纳）证言，证实：陆川县没有经过招投标的砂场，依据有关规定对进行处罚。对于经过招投标的砂场都有没办理《采砂许可证》，实际上也是非法采砂，大队平时只是常规检查，都没有处罚过，也没有打击过。经过招投标的砂场。但局分管领导和大队领导均默许他们采砂。
4、证人谢某（陆川县水政监察大队工作人员）证言，
证实：陆川县水政监察大队三大职责：水事纠纷调解、砂场运营监管、河道安全监察。对于经过招投标的砂场，接到上级反馈的上访事件后，水政执法人员前往砂场处理。能当场处理的当场处理，不能当场处理的会下发《暂停通知书》，直到问题解决。对没有取得采砂权的砂场，一律要求其停止违法开采行为，并限期恢复原状。
5、证人邓某1（古城镇北豆村经卫场砂场老板）证言，证实：其于2012年8月份经过招投标取得北豆村那口至牛蹄河段的河道采砂权，后开始经营北豆村红卫场砂场，红卫场砂场没办理有采砂许可证。陆川县水利局很多人到过他的砂场检查，主要是检查一下安全设施，从来没有叫过他的砂场停工。陆川县水利局的相关人员到其砂场检查时均看到砂场在正常作业。
6、证人黄某（红卫场砂场管理人员）证言，证实：其于2014年8月17日到红卫砂场工作，负责砂场的日常管理工作，砂场也是在这天重新开工，之前已停工。砂场的河沙是用采沙船从九洲江河里抽上来的，平均每日采300立方左右。
7、证人邓某2（红卫场砂场工人）证言，证实：红卫砂场的河砂是从九洲江流域古城镇段河里用船抽上来的。
8、证人叶某1（叶某3砂场工人）证言，证实：其于2014年10月初才到叶某3砂场做工，负责开铲车，砂场的河沙是用采砂船从叶某3砂场附近的九洲江河道上采来的，一天能采300－400立方米的河砂。
9、证人陈某1（大陂砂场股东）证言，证实：其于2013年1月入股古城镇大陂砂场，并在砂场负责管理。大陂砂场采砂的17标段是由陈某4和江永华标到的，但没办有采砂许可证。水利局的刘大队长每个月都带人来检查1、2次，他们每次来检查，均看见砂场在正常工作的，没有采取打击措施。砂场的河砂是用抽砂船从九洲江里抽上来的。水利局发过几次停工通知书给其砂场，原因是上面来检查或与村民有纠纷。
10、证人江某1（大陂砂场管理人员）证言，证实：其2011年10月份开始在大陂砂工作，系砂场记帐员其按每天的开支收入如实记录，从2014年3月1日至2015年1月3日卖沙的总收入是4152397元。陆川县水利局每个月都有人下来检查二、三次，其他沙场没有采砂许可的都被叫停工了，但大陂砂场能正常采砂。上面有人来检查时水利局也叫过他们砂场停工，一般都是按照要求停工1至2天。
11、证人陈某2（大陂砂场股东）证言，证实：平时陆川县水利局的刘大队长（不知道具体姓名）带人来砂场检查，曾发过几次停工通知书，一般停工2天或3天，过后又继续营业。
12、证人刘某1（乌某龙化砂场老板）证言，证实：（其砂场采砂河段是经过招投标竞拍到的4号河段，即乌某龙化河口至滩面金鸡坑口河段。陆川县水利局一般每个月都来检查一、二次，一般都是谭某猛大队长、刘有军副大队长带队。他们来检查的时候，一般都是到砂场随便走走、看看，有时则发停工通知书要求停工，说上面有人来检查，等检查过后再开工检查的时候，都看见其砂场的工人在正常开工。
13、证人陈某3（古城镇北豆砂场老板）证言，证实：其于2012年5月份竞拍到陆川县九洲江河段13标段河段的采砂权，2013年开始经营砂场。县水利局一般每个月都来检查二、三次，一般都是刘有军副大队长带队来检查的，万某2副局长、谭某猛大队长也带队来检查过，水利局的相关人员来检查的时候，砂场的工人都在正常做工的，有时发停工通知书给其砂场，原因是上面要来检查或是砂场与村民有纠纷，但陆川县水利局没有打击或处罚过他的砂场。
14、证人刘某2（古城镇符竹山砂场老板）证言，证实：其于2014年6月份，在古城镇盘龙村符竹山队租地兴办了一个砂场，陆川县水利局相关人员一般每个月都来检查三次左右，一般都是刘有军副大队长带队来检查，万某2副局长、谭某猛大队长也带队来检查过。
15、证人叶某2（古城镇岭背砂场老板）证言，证实：其于2014年3、4月份在其老家岭背队办了个砂场，陆川县水利局的谭某猛大队长、刘有军副大队长带队经常到他的砂场巡查和打击，每个月巡查5、6次。其砂场的铲车被扣押了三次，总共被罚了人民币4.5万元。
（三）被告人的供述
1、被告人谭某猛的供述，证实：（1）其系陆川县水利局水政水资源股股长、陆川县水政监察大队大队长。水政水资源和水政监察大队都有管理打击河道非法采砂的职责。其知道按照采砂管理办法的相关规定，从事河道采砂经营活动必须先办理好《河道采砂许可证》才能进行采砂，否则不合法。陆川县辖区内15家取得采砂权的砂场均没有办理到《河道采砂许可证》就一直正常开展河道采砂作业。但是，原陆川县水利局主要领导和分管领导均表达过不把取得采砂权的15家砂场列为打击对象的意思，所以这15家砂场一直正常经营。
2、被告人刘有军的供述，证实：其系陆川县水政监察大队副大队长，2014年4月份起主要负责水政执法监察方面的工作和河道采砂的监管工作。其知道水政监察大队的主要职责包括管理河道采砂，根据规定，从事河道采砂经营活动，首先要经过招投标取得采砂权，然后要办理采砂许可证方可开展河道采砂作业，否则属于违法行为。从2014年4月开始，对河道采砂的进行巡查工作，每个星期都巡查两三次，一般都是由谭某猛和其带队巡查。谭某猛大队长也知道陆川县辖区内15家取得采砂权的砂场均没有办理到《河道采砂许可证》就一直正常开展河道采砂作业，但是，其先后听前任大队长陈某5、分管领导万某2副局长、谭某猛大队长说过，经过招投标取得采砂权的15家砂场，是允许他们采砂的，作为下属，其没办法只能照领导意思去做。
二、受贿罪
被告人谭某猛归案前为陆川县水利局水资源股股长兼陆川县水政监察大队大队长、被告人刘有军为陆川县水政监察大队副大队长，其二人负责辖区内的河道采砂监管工作，两被告人在履行巡查、监管职责过程中，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物。其中被告人谭某猛收受邓某1、刘某1、陈某3、刘某2等人的人民币16000元；被告人刘有军收受叶某2、刘某1、刘某2、陈某3、黄某等人的人民币5000元。被告人谭某猛、刘有军在接受其他讯问时如实供述司法机关未掌握的受贿的犯罪事实。
另查明，被告人谭某猛、刘有军在案发后分别通过家属向检察机关退出了受贿所得款人民币16000元、5000元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人谭某猛、刘有军的户籍证明，证实：被告人谭某猛的出生日期是1964年12月25日；被告人刘有军的出生日期是1963年3月30日。两人均已年满十八周岁。
2、被告人谭某猛、刘有军的任职文件，证实：被告人谭某猛、刘有军的任职情况。2011年12月30日被告人谭某猛任陆川县水利局水政水资源股副股长、2013年3月8日任陆川县水利局水政水资源股股长、2014年2月14日兼任陆川县水政监察大队大队长；2013年11月21日被告人刘有军任陆川县水政监察大队副大队长。
3、陆川县编委文件，证实:陆川县水利局水政水资源股、陆川县水政监察大队的职责。其中之一是依法对水事、采砂的管理进行监督检查。
4、陆川县水政水资源股、水政监察大队岗位职责，证实：2014年4月起，被告人谭某猛主持水政水资源股、水政监察大队全面工作；被告人刘有军分管水行政执法及水政执法检查监督工作，包括依法依规查处非法采砂案件。
5、证人邓某1（古城镇北豆村经卫场砂场老板）证言，证实：其于2012年8月份经过招投标取得北豆村那口至牛蹄河段的河道采砂权，后开始经营北豆村红卫场砂场，红卫场砂场没办理有采砂许可证。陆川县水利局很多人到过他的砂场检查。2014年8、9月份，其通过砂场管理人员黄某给了到砂场检查的水利局工作人员刘有军人民币1000元代替吃饭。2012年8月份，在广东石角大转盘的宾馆房间里，在退回的河道采砂权招投标10000元保证金中给了谭某猛人民币5000元。2014年中秋节前，谭某猛和刘有军来到他的砂场，其偷偷给谭某猛人民币1000元现金。
6、证人黄某（红卫场砂场管理人员）证言，证实：（1）2014年9月份，其按照老板邓某1的意思，给了到砂场检查的水利局工作人员刘有军人民币1000元代替吃饭。
7、证人刘某1（乌某龙化砂场老板）证言，证实：2014年中秋节前几天，其在陆川街老公园门口的路边，在其小车上送给谭某猛人民币2000元，目的是希望谭某猛关照其砂场。在陆川电信局大楼附近的一个洗车场门口，在其小车上送给刘有军人民币1000元，目的是希望刘有军关照其采砂场。
8、证人陈某3（古城镇北豆砂场老板）证言，证实：2014年6、7月份，谭某猛带队到其砂场检查时，在砂场办公室里，其给了谭某猛人民币2000元钱吃饭、买烟，谭某猛推辞了一下就收下了。2014年10月左右，在陆川县公路局大门口，在其小车上送给谭某猛人民币4000元，目的是得到谭某猛关照。2014年10月份，刘有军带队到其砂场检查时，其给了刘有军人民币1000元吃饭、买烟，并请他以后多关照，刘有军推辞了一下就收下了。
9、证人刘某2（古城镇符竹山砂场老板）证言，证实：2014年9月或10月，谭某猛带队到其砂场检查，在砂场办公室其给谭某猛人民币2000元钱，希望谭某猛在下次砂场招投标中给予照顾，谭某猛客气了一下就收下了。2014年8月份左右，在陆川街松鹤公园，在其小车上给刘有军人民币1000元，希望刘有军能继续关照其砂场，刘有军则客套了一下就将钱收下了。
10、证人叶某2（古城镇岭背砂场老板）证言，证实：2014年7、8月份，其在水利局水政大队办公室里给刘有军人民币1000元，目的是请刘有军帮说情，以赎回被扣押的铲车。
11、破案经过，证实：2015年1月11日陆川县人民检察院受理被告人谭某猛、刘有军涉嫌滥用职权第一次讯问过程中，两被告人主动交待了受贿的犯罪事实。
12、暂扣款专用票据，证实：被告人谭某猛、刘有军分别通过其家属退出了受贿所得款人民币16000元、5000元均暂扣押于陆川县人民检察院帐户。
13、被告人谭某猛的供述，证实：其于2012年至2014年间，在履行职责过程中先后收受了邓某1等多名砂场老板送给的好处费共计人民币16000元。其中邓某16000元、刘某12000元、陈某36000元、刘某22000元。砂场老板给其送钱是因为他们的砂场都没有合法的采砂手续，目的是为打好关系得到照顾。
12、被告人刘有军的供述，证实：2014年分管河道采砂工作以来，其先后收受了邓某1、叶某3等多名砂场老板送给的好处费共计人民币5000元。其中叶某21000元、刘某11000元、刘某21000元、陈某31000元、红卫堤沙场黄某1000元。砂场老板送钱给他，是希望其在工作中对他们的砂场进行关照。
对被告人谭某猛及其辩护人戴廷民、被告人刘有军提出的辩解和辩护意见，本院综合评析如下：
1、被告人谭某猛及辩护人戴廷民、被告人刘有军对公诉机关指控两被告人犯滥用职权罪辨称区别对待打击是受领导指令、他们没有权力处理为由，指控他们构成滥用职权属事实不清，证据不足，不构成该罪。经核查，两被告人在供述中均提到知道陆川县辖区内15家取得采砂权的砂场均没有办理到《河道采砂许可证》就一直正常开展河道采砂作业。他们作为水利局专门监管机构负责人对河道采砂有监管职责，没有尽到应履行的责任，虽然平时有巡查，但没有上报水有权处罚的上级采取措施打击，是其失职行为，他们应对其行为承担相应的法律责任。该事实有任职文件、岗位职责、执法巡查记录、多位证人证言、其两人本人供述等证据相互印证，足以证定。因此，公诉机关指控被告人谭某猛、刘有军犯滥用职权罪事实清楚，证据确实充分，两被告人构成滥用职权罪，两被告人及辩护人上述意见不符合事实和法律规定，本院不以采纳。
2、被告人谭某猛、刘有军辩称犯受贿罪有自首及退赃行为，应从轻处罚。经查实，被告人谭某猛、刘有军在接受检察机关第一次讯问时如实供述司法机关未掌握的收受邓某1等砂场老板贿赂款的犯罪事实，属自首。案发后，被告人谭某猛、刘有军分别通过家属向检察机关退出了受贿所得款人民币16000元、5000元，依法从轻处罚。两被告人的上述辩解意见符合事实和法律规定，本院予以采纳。
本院认为，被告人谭某猛、刘有军身为国家机关工作人员，在履行河道采砂监管职责过程中，违反规定处理公务，客观上造成国家矿产资源的重大损失，在社会上产生重大影响，被告人谭某猛、刘有军构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人谭某猛、刘有军犯滥用职权罪罪名成立。公诉机关指控被告人谭某猛、刘有军犯滥用职权过程中是共同犯罪，均是主犯，应按其所参与的全部犯罪处罚的意见。经查明，该指控没有证据证实两被告人有共同的犯罪故意和犯罪行为，公诉机关的上述意见本院不予认可。被告人谭某猛、刘有军利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大，其行为触犯了刑律，构成受贿罪，公诉机关指控两被告人犯受贿罪罪名成立。被告人谭某猛、刘有军如实供述司法机关未掌握的受贿的犯罪事实，是自首，依法从轻处罚。被告人谭某猛、刘有军案发后通过家属向检察机关退出了受贿所得款人民币16000元、5000元，依法酌情从轻处罚。鉴于被告人谭某猛犯滥用职权罪所起责任不大，收受贿款数量不多，有自首行为，积极退赃，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，本院决定对其适用缓刑。鉴于被告人刘有军在犯滥用职权罪过程中所起的作用较小，其本人没有执法资格证，收受贿赂款罪数量较少，有自首行为，积极退赃，有悔罪表现，犯罪情节轻微，对其可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第六十七条第二款、第六十九条第一款、第七十二条、第七十三条第二款和第三款、第三十七条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一点第四款、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，判决如下：
一、被告人谭某猛犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月。数罪并罚决定执行有期徒刑一年，缓刑一年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人刘有军犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，免予刑事处罚。数罪并罚决定执行免予刑事处罚；
三、对被告人谭某猛退出的赃款人民币16000元、刘有军退出的赃款人民币5000元（均暂扣押于陆川县人民检察院帐户）予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 李 恒
审 判 员 李贞娴
人民陪审员 沈瑞勇
二〇一五年七月三十日
书 记 员 谭雪林