山东省蓬莱市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）蓬行初字第8号
原告：曲淑玉，女，1933年4月29日出生，住大连市。
委托代理人：罗世灿，山东宸来律师事务所律师。
委托代理人：迟晓明，山东宸来律师事务所实习律师。
被告：蓬莱市人民政府，住所地蓬莱市钟楼东路1号。
法定代表人：孙业宝，男，任市长。
委托代理人：刘光坤，蓬莱市人民政府法制办工作人员。
被告：蓬莱市国土资源局，住所地蓬莱市北关路191号。
法定代表人：王学东，男，任局长。
委托代理人：聂玲家，山东蓬祥律师事务所律师。
委托代理人：凌明毅，蓬莱市国土资源局工作人员。
第三人：刘茂亭，男，1954年1月7日出生，住蓬莱市。
委托代理人朱世友，蓬莱市潮水法律服务所法律工作者。
委托代理人刘旭升，男，1979年4月7日出生，住蓬莱市，系刘茂亭之子。
原告曲淑玉诉被告蓬莱市人民政府、蓬莱市国土资源局土地行政登记一案，于2015年4月29日向本院提起诉讼。本院受理后，向二被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人罗世灿、迟晓明，被告蓬莱市人民政府的委托代理人刘光坤、被告蓬莱市国土资源局的委托代理人聂玲家、凌明毅，第三人刘茂亭及委托代理人朱世友、刘旭升到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年3月1日第三人刘茂亭向被告蓬莱市国土资源局提交了土地登记申请及土地登记的相关材料，被告蓬莱市国土资源局依据《土地登记办法》的规定对第三人提交的材料进行了审核登记，2013年10月被告蓬莱市人民政府向第三人颁发了蓬集用（2013）第0530号土地使用权证。原告认为被告为第三人办理土地使用权变更登记的行为违法，要求撤销二被告为第三人刘茂亭作出的土地登记颁证行为。
被告蓬莱市国土资源局在法定期限内，向本院提交了以下的证据、依据：
1、2013年3月1日第三人提交的土地登记申请书；
2、第三人提交的地籍调查表；地籍调查法人代表身份证明书；
3、土地登记审批表；
4、第三人提交的宗地图；
5、第三人提交的登记的土地使用者为刘世亭的蓬集建（1991）字第062214060079号集体土地建设用地使用证；
6、第三人提交的登记的房主姓名为刘世亭的房产证复印件；
7、第三人提交的2013年3月7日蓬莱市大柳行镇南曲家村村民委员会出具的证明，内容为：刘世亭终身未婚无妻小，遗留的房产经家人协商一致，由其弟刘茂亭继承，符合法律规定；
8、第三人提交的落款时间为2010年1月1日的刘世亭的兄弟姐妹共同签订的由刘茂亭继承房产的继承协议一份；
9、第三人提交的落款时间为2013年4月29日的刘世亭的兄弟姐妹放弃继承的声明；
10、第三人提交的刘均亭、刘树亭、刘美芝、刘美玲、刘美香、刘美琴、刘茂亭身份证复印件，刘茂亭户口本复印件；
11、土地登记卡；
12、国土资源部《土地登记办法》、《山东省土地登记条例》。
被告以上述证据、依据证明其作出的行政登记事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。
原告诉称，原告的丈夫刘世亭于2011年8月17日因病去世后，遗留坐落于蓬莱市大柳行镇南曲家村154号房产一处。2015年3月19日原告在参加民事案件诉讼过程中得知第三人伪造了一份蓬莱市大柳行镇南曲家村村民委员会（以下简称南曲家村村委会）证明，证明刘世亭于2005年去世后无妻子无子女，欺骗二被告将刘世亭所有的土地证变更登记到第三人名下。原告与刘世亭于1980年2月25日登记结婚，南曲家村委会出具的证明证实刘世亭和原告结婚登记情况，刘世亭户口本登记的家庭成员情况，足以证明第三人伪造证据欺骗国家机关为其办理土地证一事，为维护原告权益，请求撤销二被告为第三人刘茂亭作出的土地登记颁证行为。
原告提交了如下证据：
1、原告的身份证；
2、常住人口登记卡，登记的原户主为刘世亭，原告曲淑玉系户主妻子，并标注刘世亭于2011年8月17日因病死亡，注销户口；
3、1980年2月25日原告与刘世亭的结婚申请书；
4、原告与刘世亭的结婚证；
5、2012年10月18日南曲家村委会的证明，内容为：刘世亭生前和曲淑玉结婚，没有亲生子女；
6、登记的房主为刘世亭的房产证；
7、大连市公安局甘井子分局出具的更正说明，证明刘世亭的死亡日期为2011年8月17日。
原告以上述证据证明其具有诉讼主体资格，第三人不享有本案所涉土地上房屋的所有权，第三人向二被告提交的材料不符合事实。
被告蓬莱市国土资源局辩称，我方为第三人办理原告之丈夫遗留的房屋所占土地使用权手续，程序合法，并在第三人申请变更登记的同时，让第三人提交了其所在村委会出具的证明。根据村委会的证明，我方才给第三人办理了土地使用权登记事宜。原告及其丈夫离家多年在大连居住，对其婚姻状况，我方无法得知，对第三人申请变更土地使用登记情况，我方也未轻易相信，而是在取得第三人所在村委会的证明的情况下，才给第三人办理了变更登记，我方相信基层一级组织，没有过错。原告诉称村委会又给其出具了其与刘世亭结婚的证明及户口本登记情况，要求撤销对第三人的登记，我方认为，原告若提供其与刘世亭结婚登记证及当地派出所的户口登记本以证明其与刘世亭的夫妻关系，才是合法的证据。依据国土资源部第40号令《土地登记办法》第九条的规定“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”因此，若确有证据证明第三人是以欺骗手段骗取了变更土地登记手续，这个责任在第三人和所在村委会，与我方无关，我方愿意根据法院的判决，依法撤销登记在第三人名下的本属于原告的土地使用证。
被告蓬莱市人民政府辩称，根据法律规定，蓬莱市国土资源局为土地登记机关，我方为土地发证机关。本案中，第三人刘茂亭申请办理土地变更登记时，向被告蓬莱市国土资源局提交了所在村委会和其兄弟姐妹出具的证明，根据两份证明，该局为第三人办理了变更登记，我方根据该局的登记结果，为第三人颁发了土地使用权证。该办证行为证据充分，符合法律规定，应依法维持蓬集用（2013）第0530号土地使用证。
第三人述称，刘世亭于2003年清明节期间，从大连回老家，将房屋卖给我，2013年我办理了土地变更登记，即使有瑕疵，也不应予以撤销。原告于2013年9月起诉我排除妨碍的（2013）蓬潮民初字第195号案中，我有证据证实与刘世亭的房屋买卖关系，本案应中止审理。
庭审中，本院依法对原、被告提交的证据进行了质证。二被告、第三人对原告提交的证据真实性均无异议，但二被告认为大柳行南曲家村委会出具的证明与第三人提交给其的证明相矛盾；对被告蓬莱市国土资源局提交的证据，原告对2号证据中地籍调查法人代表身份证明书有异议，称曲宏竹说未开过该证明，对3号证据的真实性无异议，但对内容有异议，在“土地权属来源证明文件名称”项目中填写的是村委会证明（2013.3.7）、继承协议（2010.1.1），但村委会证明的内容是虚假错误的，继承协议是第三人与其亲属自己撰写，未经过刘世亭及妻子、子女同意，对7号证据的真实性及内容有异议，认为与事实不符，对8号、9号证据有异议，认为继承协议违反法律规定无效，声明也无效，对其他证据的真实性原告没有异议；第三人对被告提交的证据无异议。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据真实、客观，与本案有关联，本院确认为有效证据。被告蓬莱市国土资源局提交的7、8、9号证据不能反映真实的法律关系，对其证明的内容本院依法不予采信，其提交的其他证据系在进行土地行政登记过程中取得、制作，客观真实，来源合法，对本案待证事实具有证明力，与本案具有关联性，本院确认为有效证据。被告提交的12号证据是进行土地登记的依据，可参照适用。
经审理查明，本案所涉房产位于蓬莱市大柳行镇南曲家村，房屋所有权登记在刘世亭名下，土地使用权于1991年11月登记在刘世亭名下。原告与刘世亭于1980年登记结婚，第三人刘茂亭系刘世亭之弟，刘世亭于2011年8月17日因病去世。原告与刘世亭婚后在大连居住。该房的房产证现由原告持有，原登记在刘世亭名下的土地使用证被第三人办理土地变更登记时交蓬莱市国土资源局留存。2013年3月1日第三人向被告蓬莱市国土资源局提出土地登记申请，并提交了户口本、身份证复印件、南曲家村委会证明、继承协议、声明、刘均亭、刘树亭、刘美芝、刘美玲、刘美香、刘美琴身份证复印件、刘世亭土地使用权证原件、刘世亭房产证复印件、宗地图，填写了地籍调查表，被告蓬莱市国土资源局受理后，进行审核，填写了土地登记审批表。2013年10月16日被告蓬莱市人民政府向第三人颁发了蓬集用（2013）第0530号土地使用证。
原告于2013年9月2日将第三人刘茂亭诉至本院，要求其腾出房屋，在该案2014年9月30日的庭审中，第三人提交了登记在其名下的土地使用证，原告才得知争议房产的土地使用权已变更登记到第三人名下。第三人虽称刘世亭将本案所涉土地上的房屋卖给了他，但未提交证据证实。
本院认为，根据行政诉讼法对具体行政行为是否合法进行审查的原则，本案本院主要从原告的诉讼主体资格、起诉期限、被告作出具体行政行为的主体资格、职权范围、行政程序、事实证据、适用法律等方面，对被告所作土地变更登记行为的合法性进行审查。
关于原告的诉讼主体资格、起诉是否超出法定期限问题的审查，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，被告根据第三人的申请将原告享有权利的土地使用权变更登记到第三人名下，并给第三人颁发了土地使用权证，原告认为被告对其享有权利的土地使用权的变更登记发证的行为违法，侵犯了其合法权益，有权向本院提起行政诉讼；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，被告在进行土地行政变更登记时，原告不知情，2014年9月30日才知道该情况，其也不了解起诉期限的规定，故原告的起诉未超过法定期限。
关于对二被告进行土地行政登记颁证的主体资格、职权范围的审查，本院认为，根据《土地登记办法》第三条“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。……”的规定，被告蓬莱市国土资源管理局具有负责本行政区域内土地登记工作的主体资格，对本行政区域内土地进行登记属于其职权范围，被告蓬莱市人民政府对经过土地登记机关审核予以登记的集体土地使用权具有颁发土地使用权证的行政职权。
关于对本案二被告土地登记颁证行为的行政程序、事实证据、适用法律等方面是否合法的审查，本院认为，根据《土地登记办法》第六条“土地登记应当依照申请进行……”、第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”、第十二条“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请”、第十三条“国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看”、第十四条“国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准”、第四十五条“因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。……”的规定，被告蓬莱市国土资源局在收到第三人提交的土地登记申请后，对第三人提交的土地权属来源证明等材料应进行认真审查，而根据原告提交的证据能够证实，刘世亭于2011年8月去世，且刘世亭生前与原告有婚姻关系，第三人在申请土地变更登记时未提交刘世亭的死亡证明，仅提交了南曲家村委会的证明及其兄弟姐妹的协议和声明，而上述证据对刘世亭的死亡时间、家庭情况作了虚假的证明，被告蓬莱市国土资源局未对相关情况尽到审慎的核实、调查义务，作出错误登记，被告蓬莱市人民政府也作出了错误的颁证行为，故二被告的土地行政登记颁证行为程序违法，依据的事实不清，适用法规不当。
综上，被告蓬莱市国土资源局为第三人办理集体土地使用权登记，蓬莱市人民政府为第三人颁发土地使用权证的行为，违反法定程序，认定事实不清，适用法规不当，侵害了原告的合法权益，原告以二被告的土地登记颁证行为违法要求撤销，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告蓬莱市人民政府向第三人刘茂亭颁发的蓬集用（2013）第0530号土地使用权证；
二、撤销被告蓬莱市国土资源局将本案所涉土地使用权变更为第三人刘茂亭的土地登记行为。
案件受理费50元，由二被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 杨庆华
审 判 员 王丽娜
人民陪审员 王秀华
二〇一五年七月六日
书 记 员 王静谊