贵州省贵阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）筑刑二终字第214号
原公诉机关贵阳市白云区人民检察院。
上诉人（原审被告人）曾传秀，原系贵州省贵阳市白云区沙文镇副镇长。2013年7月30日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被监视居住，2013年9月1日被刑事拘留，同年9月9日被逮捕。现羁押于贵州省修文县看守所。
辩护人杨涛，贵州千里律师事务所律师。
辩护人王松，贵州圣伦达律师事务所律师。
贵阳市白云区人民法院审理贵阳市白云区人民检察院指控被告人曾传秀犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2014年4月14日作出（2014）白刑初字第66号刑事判决。原审被告人曾传秀不服，提出上诉。本院于2014年4月19日立案后依法组成合议庭，并于2014年6月27日公开开庭审理了本案。贵阳市人民检察院指派代理检察员唐云出庭履行职务，上诉人曾传秀及其辩护人王松、杨涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：被告人曾传秀于2012年5月7日任贵州省贵阳市白云区沙文镇副镇长，分管该镇“拆违控违”及房屋征收补偿工作。具体工作职责：1、对列入沙文镇工业园区红线范围内的房屋是否属于违法建筑进行排查；2、对于违法建筑予以查处；3、对已签订的征收补偿协议进行审核，核实每一项补偿是否符合补偿标准；4、负责在征收协议和资金审批表上签字或盖章，发放补偿款。被告人曾传秀在任职期间，利用其职务便利，为他人谋取利益，多次收受他人贿赂，共计1099998元人民币，并滥用职权，致使国家遭受经济损失达1055.294496万元人民币，具体犯罪事实如下：
1、2012年8月，被告人曾传秀明知郭某某、路某某合伙在贵阳市白云区沙文镇金甲村修建违法建筑，目的是在贵阳市白云区沙文园区“标准厂房”项目中获取国家征收补偿。其接受郭某某请托，未对该违法建筑进行查处。后路绍平冒用沙文镇金甲村村民丁某某、陈某某等十四名村民的户头为该违法建筑办理征收补偿手续，被告人曾传秀在关于该违法建筑的《白云区房屋征收安置补偿协议审批表》上签字盖章。2012年9月15日，该违法建筑征收补偿款共计10552944.96元人民币下发后，被告人曾传秀与郭某某、路某某到贵阳市白云区沙文镇邮政储蓄银行将该笔款转存至郭某某、路某某、郭某某三人账户。其中被告人曾传秀用郭某某的身份证开设卡号为62×××38的银行卡，并自己设置该卡密码，当日从郭某某得到的补偿款中转款人民币1699998元到该卡上。2012年9月17日郭某某通过被告人曾传秀从该卡上支取人民币100万，卡上余额人民币699998。之后该银行卡由被告人曾传秀保管使用。
2、2012年贵阳市白云区供电局职工金品华为了在“沙文二期安置点”工程项目中获取国家征收补偿款，在贵阳市白云区沙文镇凉水村修建了一栋面积为606.77平方米的违法建筑，之后金某某请托被告人曾传秀帮忙使该违法建筑进入征收程序，同年6月2日，被告人曾传秀在关于该违法建筑的《贵阳市白云区房屋征收产权调换补偿协议》、《白云区房屋征收安置补偿协议审批表》上盖章签字，使得该违法建筑被征收，获得国家征收补偿款。事后，被告人曾传秀收受金品华现金人民币2万元。
3、2012年，贵阳市白云区沙文镇城管办副主任苟某某在贵阳市白云区沙文镇凉水村自家的土地上加盖一栋面积约为200平方米的违法建筑。为获取国家征收补偿，苟某某请托被告人曾传秀帮忙不要派人进行查处，使该违法建筑进入征收程序。该房屋被征收后，被告人曾传秀收受苟某某现金人民币5万元。
4、2012年，贵阳市白云区沙文镇凉水村村民唐某某在贵阳市白云区沙文镇凉水村修建了一栋违法建筑，为获取国家征收补偿，唐某某请托被告人曾传秀帮忙。该房屋被征收后，被告人曾传秀收受唐开发现金人民币3万元。
5、2013年3月，贵阳市白云区沙文镇苏庄村村委会主任梁某，在本村修建四栋违法建筑。被告人曾传秀接受梁某请托帮忙，并收受梁某给予的现金人民币20万元。
6、2013年，贵阳市白云区沙文镇凉水村村民杨某，在本村其父亲的土地上加盖一栋面积1000多平方米的违法建筑，同年6月的一天，被告人曾传秀接受杨某请托帮忙，并收受杨某给予的现金人民币10万元。
综上所述，被告人曾传秀共计受贿人民币1099998元。案发后，被告人曾传秀主动供述收受金某某、苟某某、唐某某、梁某、杨某向其行贿的犯罪事实，主动退回赃款人民币60万元，检举他人犯罪。侦查机关收缴被告人曾传秀持有卡号为62×××38，开户名为郭某某的贵阳市白云区沙文镇邮政储蓄银行卡，卡内余额人民币109854.47元及其随身携带的现金人民币21227元。
原判认定上述犯罪事实的证据有交办案件材料和立案决定书，被告人曾传秀的户籍证明，曾传秀的任职证明、干部任免表，曾传秀的基本情况、沙文镇园区服务中心工作职责和房屋征收工作流程图、沙文镇控违办工作流程图及工作职责，贵阳市白云区房屋征收管理局出具的证明，贵阳市白云区政府关于贵阳市高新区沙文园区斑竹路建设项目房屋征收的决定，到案经过，曾传秀所书举报信和贵阳市白云区人民检察院立案决定书，结算收据，证人证言等证据予以证实。
原判认为，被告人曾传秀系国家机关工作人员，在履行职务期间为他人谋取非法利益而收受他人财物，其行为已构成受贿罪。被告人曾传秀案发时系贵阳市白云区沙文镇副镇长，具有管理“拆违控违”之职责，在明知郭某某、路某某所修房屋系违法建筑却不予查处，为了收受贿赂而徇私，协助其获得补偿，致使国家财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人曾传秀滥用职权的行为导致国家遭受经济损失达人民币1055万余元，情节特别严重，并且在实施滥用职权行为时具有徇私舞弊的情节，依法应当判处五年以上有期徒刑。被告人曾传秀到案后如实交代犯罪事实，系坦白，依法可以酌情从轻处罚，被告人曾传秀在到案后检举揭发他人犯罪，并经查证属实，其行为构成立功，依法可以从轻处罚，被告人曾传秀案发后积极退还部分赃款，依法可以酌情从轻处罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第六十四条、第六十八条、第六十九条及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条之规定，判决如下：一、被告人曾传秀犯受贿罪，判处有期徒刑十一年，犯滥用职权罪，判处有期徒刑六年，总和刑期有期徒刑十七年，决定执行有期徒刑十六年；二、赃款人民币621227元和开户名为郭某某，卡号为62×××38的贵阳市白云区沙文镇邮政储蓄银行卡内人民币109854.47元予以收缴，上缴国库；三、其余赃款人民币368916.53元继续追缴。宣判后，原审被告人曾传秀不服，以“无徇私舞弊行为，且不构成滥用职权罪；收受郭某某的69万余元不构成受贿；一审判决为考虑其退赃和立功情节，所作量刑过重”为由，提出上诉；其辩护人提出相同的辩护意见。原公诉机关在法定期限内对一审判决未提出异议。
经二审审理查明，原判认定上诉人曾传秀犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚。一审法院在判决书中列举了认定本案事实的证据，所列证据已在一审开庭审理时当庭举证、质证，查证属实。在本院审理过程中，上诉人曾传秀未提交新的证据，本院对一审判决认定的事实及证据予以确认。
关于上诉人曾传秀及其辩护人所提“收受郭某某的69万余元不构成受贿”的上诉理由和辩护意见，经查：一、郭某某的多次供述证实，为感谢曾传秀而以郭某某的名义办卡，并承诺给予曾传秀人民币50万余，但郭某某后来发现卡上剩下69万余元时，决定将剩下的69万余元全部送给曾传秀。二、以郭某某开户的卡由曾传秀设置密码且予以保管，卡内剩余的钱款由曾传秀支配、使用，其在多次供述中明确表示该笔款就是郭某某为感谢其帮助而给予的好处费。上诉人曾传秀的供述和行贿人郭某某的证言印证一致，足以证实曾传秀收受69万余元贿赂的犯罪事实。
关于上诉人曾传秀及其辩护人所提“无徇私舞弊行为，且不构成滥用职权罪”的上诉理由和辩护意见，经查：上诉人曾传秀原系分管拆违、控违和房屋征收工作的副镇长，在接受请托后为收受他人贿赂而故意违反对违法建筑审核的职责，其上述徇私舞弊的行为致使违法建筑得到征收进而获得国家补偿，并导致国家遭受经济损失达1055万余元，根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）“第一条、国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的‘情节特别严重’：（二）造成经济损失150万元以上的；”、第三百九十七条：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。”的规定，上诉人曾传秀的行为构成滥用职权罪，且有徇私舞弊的情节，依法应在有期徒刑五年以上量刑。
关于上诉人曾传秀及其辩护人所提“一审判决未考虑其退赃和立功情节，所作量刑过重”的上诉理由和辩护意见，经查：上诉人曾传秀收受他人贿赂109万余元，应在有期徒刑十年以上量刑；其徇私舞弊滥用职权的行为造成国家利益遭受重大损失，应在有期徒刑五年以上量刑。原判根据上诉人曾传秀立功和积极退赃的犯罪事实、情节，对其已经作了从轻处罚，所作量刑并无不当。
综上，上诉人曾传秀的上诉理由及其辩护人的辩护意见均不能成立，本院不予采纳。
本院认为，上诉人曾传秀作为国家机关工作人员，在履行职务期间，利用职务之便，为他人谋取非法利益而收受他人人民币1099998元，其行为构成受贿罪；上诉人曾传秀案发时任贵阳市白云区沙文镇副镇长，对违法建筑不予查处，为收受贿赂而徇私，协助他人非法获得国家补偿1055万余元，其行为构成滥用职权罪，应对其以受贿罪和滥用职权罪数罪并罚。上诉人曾传秀到案后如实交代犯罪事实，系坦白，依法可酌情从轻处罚。上诉人曾传秀在到案后检举揭发他人犯罪，其行为构成立功，依法可从轻处罚。上诉人曾传秀案发后积极退还部分赃款，依法可酌情从轻处罚。原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，应予以维持。上诉人曾传秀的上诉理由及其辩护人所提的辩护意见不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项“原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判”、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 厉文华
代理审判员 何度海
代理审判员 刘 华
二〇一四年七月十日
书 记 员 李丽华