广东省仁化县人民法院行 政 判 决 书（2014）韶仁法行初字第11号原告：李军，住仁化县。被告：仁化县周田镇人民政府。法定代表人：冯奋德，镇长。委托代理人：刘日红，仁化县周田镇人民政府工作人员。委托代理人：谭玉萍，仁化县周田镇人民政府工作人员。原告李军要求被告仁化县周田镇人民政府依法履行法定职责一案，本院于2014年6月6日受理后，于2014年6月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月15日公开开庭审理了本案。原告李军，被告仁化县周田镇人民政府的委托代理人刘日红、谭玉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：新安村小组原属曲江县新庄乡人民政府管理。后并入曲江县周田镇人民政府管理。于2004年又并入仁化县周田镇人民政府管理。原告有新安村小组1996年非法调整土地时分给的10.33亩承包耕地，其中：凹背0.82亩，石阶路3.8亩，菜地坑1.28亩，电线杆1.01亩，大面积2亩，坑坝田1.42亩。坑坝田1.42亩在1996年与刘通、刘罗生互换庙前土地做屋，除了做屋用地0.53亩，庙前土地还有0.89亩，合共9.8亩。有2003年7月21日新安村小组的《周田镇2003年农村税费改革土地核查表》证实原告一户有9.8亩承包耕地，该核查表有调查人余永明（周田镇政府下村工作人员）和饶志才（谭屋村副主任）签名确认。有《周田镇新安村小组第一轮土地面积核查表土地台账》证实原告一户有10.33亩耕地，该核查表有新安村小组负责人和谭屋村委会负责人签名和盖章确认。有2010年4月30日新安村小组出具的《证明》证实原告一户于1997年漏办了9.8亩承包经营权证。2010年4月30日新安村小组在原告要求补办9.8亩承包耕地经营权证的《申请书》上盖章确认同意原告的申请。2013年5月25日，新安村小组欧章在原告《要求补办9.8亩农村耕地承包经营权证的申请书》上签名，表示其同意原告补办9.8亩农村耕地承包经营权证，该申请书上还有新安村小组12户《新安村小组共14户）农户户主的签名表示原告的9.8亩农村耕地其他村民没有异议。但新安村小组组长欧章拒绝在该申请书上盖村小组的公章，也拒绝与原告补签9.8亩农村耕地承包合同书。多年来，原告多次请求周田镇补办9.8亩农村耕地承包经营权证，均被以新安村小组未与原告重新签订农村耕地承包合同为由拒绝办理，有《关于李军申请补办9.8亩农村耕地承包经营权证的二次答复》证实。依最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条，请法院给予受理并查清事实，依法判令：1、被告及时履行法定职责（及时给原告补办9.8亩农村耕地承包经营权证）；2、诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交的证据有：1、周田镇2003年农村税费改革土地核查表（一）复印件一份，用以证明新安村小组李军有耕地9.8亩；2、《证明》复印件一份，用以证明李军一户1997年漏办了9.8亩农村承包耕地经营权证；3、申请书复印件一份，用以证明新安村小组同意李军补办9.8亩农村承包耕地经营证；4、《补办9.8亩农村耕地承包经营权证申请书》复印件一份，用以证明新安村小组12户（新安村小组共14户）农户户主同意李军补办9.8亩承包地经营权证；5、《周田镇谭屋村委新安村小组土地面积核查表》复印件一份，用以证明李军在第一轮新安村小组有承包耕地10.33亩；6、《曲江县农村耕地承包合同》复印件一份，用以证明新安村小组发包给李军的7.8亩农村耕地签订了合同；7、《关于李军补办9.8亩农村土地承包经营权证二次答复》复印件一份，用以证明周田镇要求村小组和村委会盖公章；8、《农村集体土地转让合同书》复印件一份，用以证明新安村小组陈华灶转让了10.33亩耕地给李军承包经营；9、《合同》复印件一份，用以证明李军用坑坝田土地与刘通互换庙前土地建房；10、《合同》复印件一份，用以证明李军用坑坝田土地与刘罗生互换庙前土地建房。被告辩称：对于李军的诉讼请求---判令被告及时履行法定职责（及时给原告补办9.8亩农村耕地承包经营权证）没有法律依据，请驳回其诉讼请求。理由如下：关于农村土地承包经营权、农村土地承包经营合同、农村土地承包经营权证，法律有明确规定，被告没有违反相关法律。《中华人民共和国农村土地承包法》（2003年3月1日起施行）。第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。土地承包应该按照以下程序进行：······签订承包合同。第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第五十一条因土地承包经营发生纠纷的······可以直接向人民法院起诉。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（2004年1月1日起施行）第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。第三条承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。第五条农村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期一致。第六条农村土地承包经营权证应包括以下内容：（一）名称和编号；（二）发证机关及日期；（三）承包期限和起止日期（四）承包土地名称、坐落、面积、用途；（五）农村土地承包经营权变动情况；（六）其他应当注明的事项。第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。二、根据上述法律规定，原告要取得农村土地承包经营权证，必须满足法律规定的以下条件：1、发包方与承包方已经签订书面承包合同（承包合同成立即取得土地承包经营权。政府颁发土地承包经营权证，只是合同生效后的行政确认）。原告的证据清单所列的证据材料全部不是生效的承包合同，不符合申办土地承包经营权证的条件。2、由发包方向被告的农村经营管理部门申办土地承包经营权证。（土地承包合同生效后，发包方将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报被告的农村经营管理部门）。根据法律规定，不是由原告申办土地承包经营权证。原告申办土地承包经营权证属申办主体不适格。三、原告要行使承包经营权，可以通过民事诉讼的渠道解决纷争。法院关于农村土地承包经营权的生效判决的法律效力高于政府颁发的土地承包经营权证（即高于行政确认）。综上所述，被告没有不履行法定职责的行为，请驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交的证据有：1、《中华人民共和国农村土地承包法》，用以证明被告没有不及时履行法定职责，原告的土地承包经营权纠纷可以通过民事诉讼解决；2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，用以证明被告没有不及时履行法定职责，原告不符合申办、颁发土地承包经营权证的条件。经庭审质证，本院对被告提供的证据1《中华人民共和国农村土地承包法》、证据2《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和原告提供的证据7《关于李军补办9.8亩农村土地承包经营权证二次答复》予以确认。经审理查明：原告在2013年6月5日向被告提出申请要求补办9.8亩农村土地的承包经营权证，被告接受原告的申请后，认为原告提交的要求颁证的材料不合格，于2013年6月18日向原告作出《关于李军申请补办9.8亩农村土地承包经营权证的二次答复》，告知其需提交盖有村小组公章、村民签名和村委会盖章的申请书和农村土地承包合同书。原告收到被告的答复后认为被告不履行向其颁发《农村土地承包经营权证》的法定职责于2014年6月6日向我院提起行政诉讼。本案在开庭庭审中，原告当庭向法庭要求直接将其书面意见录入庭审笔录后拒绝参与法庭庭审的其他程序。本院认为：本案原告起诉被告不履行法定职责理由不能成立。按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正······”之规定，本案被告于2013年6月5日收到原告的申请后按上述办法的规定对原告提供的材料进行了初审，并于2013年6月18日向原告作出《关于李军申请补办9.8亩农村土地承包经营权证的二次答复》，其中特别指出原告未提交生效的农村土地承包合同书，所以原告不符合申请颁发土地承包经营权证的条件。被告在接到原告的申请后对其提交的材料予以初审并作出《关于李军申请补办9.8亩农村土地承包经营权证的二次答复》的行为已经履行了其对原告提交的材料予以初审的法定职责，且对于是否向特定人颁发《农村土地承包经营权证》并不是本案被告的法定职责范围。因此，本案原告起诉被告不履行颁证的法定职责无事实法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第一项之规定，判决如下：驳回原告李军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  朱玉明审 判 员  谭泗华代理审判员  钟 翎二〇一四年七月二十九日书 记 员  李文杰