湖北省浠水县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1125行初79号
原告吴幼兵，男，1971年10月25日，出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，住湖北省黄冈市黄州区，
委托代理人韩炜，湖北问衡律师事务所律师，代理权限一般代理，执业证号14211199910775106。
被告黄冈市工商行政管理局，住所地：黄冈市黄州区新港二路17号，组织机构代码01125002-1。
法定代表人胡志华，该局局长。
委托代理人吴荣保，男，53岁，该局副局长，代理权限特别授权（参加庭审；接受调解、和解）。
委托代理人干文锋，男，40岁，该局法规科副科长，代理权限一般代理。
第三人湖北美城投资有限公司，住所地：黄冈市黄州区杨因岭舵塘村。统一社会信用代码91421100691795323D。
法定代表人罗国清，总经理。
第三人罗国清，男，1958年8月9日出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，住湖北省黄冈市黄州区，
第三人田伟，男，1976年10月14日出生，湖北省黄冈市黄州区人，住湖北省黄冈市黄州区，
原告吴幼兵不服被告黄冈市工商行政管理局准予变更登记通知一案，于2016年7月26日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月26日立案后，于2016年7月26日向被告黄冈市工商行政管理局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年8月10日向第三人湖北美城投资有限公司、第三人罗国清、第三人田伟分别送达了起诉状副本及参加诉讼通知书，并依法组成合议庭于2016年9月13日公开开庭进行了审理。原告吴幼兵、被告黄冈市工商行政管理局委托代理人吴荣保和干文锋、第三人田伟均到庭参加诉讼。第三人湖北美城投资有限公司、第三人罗国清经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄冈市工商行政管理局于2015年12月31日作出（黄工商）登记内变字[2015]第1117号《准予变更登记通知书》，决定准予湖北美城投资有限公司变更登记，将其股东发起人（出资情况）由吴幼兵、田伟变更为吴幼兵、罗国清，将法定代表人由田伟变更为罗国清。
原告吴幼兵诉称：湖北美城投资有限公司系由我和田伟于2009年9月10日共同出资成立（我持股45%、田伟持股55%），田伟负责公司日常经营管理。2015年12月31日，被告黄冈市工商行政管理局根据湖北美城投资有限公司、田伟、罗国清提交的虚假材料（如在湖北美城投资有限公司变更章程上伪造我的签字等），将田韦的股权及法定代表人身份进行了变更登记。被告在进行上述变更登记的过程中，从未找我了解情况，核实变更材料的真实性，上述变更登记行为严重损害了我的合法权益，请求依法撤销被告于2015年12月31日作出的（黄工商）登记内变字[2015]第1117号准予变更登记通知，确认股东和法定代表人变更登记无效并恢复第三人田伟的股东和法定代表人登记。
原告吴幼兵为支持自己的诉讼请求，在起诉时向本院举证如下：
1、原告吴幼兵居民身份证；湖北美城投资有限公司营业执照（副本）；第三人田伟、罗国清居民身份证（均为复印件），拟证明多方当事人的主体资格；
2、（黄工商）登记内变字[2015]第1117号准予《变更登记通知书》，拟证明被告黄冈市工商行政管理局于2015年12月31日作出的该通知书，系第三人伪造变更材料所骗取的登记，依法应予撤销。
被告黄冈市工商行政管理局辩称：2015年12月31日，湖北美城投资有限公司委托代理人谢国珍到我局办理股权变更、法定代表人变更登记，其提交的材料齐全，符合法定形式。根据《企业登记程序规定》，湖北美城投资有限公司对其提交申请材料的真实性负责，我局只作形式审查，我局作出的变更登记行为证据确凿、适用法规正确原告与湖北美城投资有限公司其他股东之间的股权纠纷应通过民事诉讼途径解决，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告黄冈市工商行政管理局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：
1、2009年9月10日湖北美城投资有限公司设立登记档案，拟证明湖北美城投资有限公司设立登记的相关事实；
2、2015年12月31日湖北美城投资有限公司变更登记档案及该公司办理变更登记时提交的《股权转让公告》，拟证明变更登记行为的合法性；
3、湖北美城投资有限公司历次变更信息，拟证明本案的相关法律事实。
第三人田伟述称，办理变更登记原告吴幼兵的签字均是我代签的，没有取得原告的同意，我只是转让了我的股权。
第三人田伟未向本庭提交证据。
第三人湖北美城投资有限公司、第三人罗国清均未向本庭陈述意见，亦未提交证据。
经过庭审质证，被告对原告提交证据的真实性均无异议，但认为不能达到原告的证明目的，不能证明准予变更登记行为不合法。原告认为被告提交的证据1、3与本案无关，证据2涉及原告的签名均为第三人代签，故被告涉及主要证据是虚假的，不能证明其证据的合法性。第三人田伟证实被告所提交的证据中涉及原告的签名均由其代签。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2真实性被告已认可，可作为本案的定案根据；被告提交的证据1、3能够证明本案中第三人湖北美城投资有限公司的设立、变更登记的相关情况，与本案具有关联性、内容真实，可作为本案的定案根据；被告提交的证据2中涉及原告签名的部分第三人田伟已证实由其代签，故该证据中的相关内容缺乏真实性，不能作为本案的定案根据。
根据以上举证、质证、认证，本院确认如下事实：
2009年9月10日，第三人田伟个人出资600万元注册成立湖北美城投资有限公司（注册号4211000000021524），公司经营范围包括：对矿业、公路工程、房地产、建筑行业的投资；工业用水（不含自来水）生产销售，营业期限自2009年9月10日至2029年9月10日，田伟任法定代表人。2010年5月13日，该公司在在被告处办理了变更登记，原告吴幼兵成为该公司股东，变更后的出资情况为田伟出资330万元，持股55%，吴幼兵出资270万元，持股45%。此后，该公司多次在被告处办理变更登记，至2014年1月13日，公司注册资本2200万元，田伟出资1210万元，持股55%，吴幼兵出资990万元，持股45%，公司经营范围变更为：对矿业、公路工程、房地产、建筑行业的投资；生活用水的生产及供应。2015年12月18日，第三人田伟与罗国清订立《湖北美城投资有限公司持股转让协议》，双方约定：田伟将所持有的湖北美城投资有限公司55%的股权价值1210万元以2400万元人民币的价格转让给罗国清，罗国清同意在协议签订之日起七日内将转让价格2400万元人民币以银行转账方式一次性支付给田伟。同日，湖北美城投资有限公司就股权转让出具《湖北美城投资有限公司老股东会决议》、《湖北美城投资有限公司新股东会决议》、《湖北美城投资有限公司章程（修改后）》。主要内容为：原股东田伟出资货币1210万元，占公司股权55%，全额转让给新股东罗国清，转让后田伟不再享有公司的一切权利和承担股东的义务，其他股东放弃优先购买权，免去田伟执行董事、法定代表人、并解聘总经理职务，选举罗国清执行董事、法定代表人、并聘任总经理职务。原告吴幼兵出资及股权不变。当年12月18日湖北美城投资有限公司在黄冈日报发布《股权转让公告》：湖北美城投资有限公司根据本公司章程规定，于2015年12月18日召开股东会，股东一致同意公司股东股权转让，公司股东田伟、吴幼兵将股权对外转让，特此公告。上述相关文件中原告吴幼兵的签名均由第三人田伟代签，且未得到吴幼兵的授权和认可。湖北美城投资有限公司委托代理人持公司备案申请书及上述相关文件前往被告黄冈市工商行政管理局办理变更登记事宜。被告审查后，于2015年12月31日为湖北美城投资有限公司办理了变更登记，并颁发《营业执照》（统一社会信用代码91421100691795323D）。原告吴幼兵获知上述情况，认为湖北美城投资有限公司田伟、罗国清等伪造其本人签字，提供虚假材料，骗取变更登记，被告在进行变更登记时未尽审查职责，未核实变更材料的真实性，遂向本院提起诉讼。
同时查明，2016年5月18日，湖北美城投资有限公司在被告处再次办理了变更登记，该公司股东变更后为江娟、吴幼兵、罗国清，注册资本3600万元。
本院认为，黄冈市工商行政管理局作为公司登记机关，对湖北美城投资有限公司进行股权变更登记是其法定职责，其应在职责范围内认真审查该公司提交变更登记的相关材料。诚然，依照《企业登记程序规定》，登记机关收到登记申请后，只是对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查，由申请人对申请材料实质内容的真实性负责，且股权交易属于公司股东自治范畴，市场风险亦应由市场主体承担，本案中第三人田伟冒充原告吴幼兵的签名提供虚假材料骗取登记，被告黄冈市工商行政管理局的登记行为并无违法之处。但是，工商行政管理机关同时也是市场经济的管理者，对市场主体的交易风险同样理应保持合理关切，股权转让协议作为股东变更登记中的基础性材料，对市场主体的权利义务有着决定性的影响，被告在进行变更登记时对之仍然负有审慎审查之义务。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定，提交虚假材料或者其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以罚款，情节严重的，撤销公司登记或吊销营业执照，现已查实，被告黄冈市工商行政管理局于2015年12月31日作出的准予变更登记通知系因第三人湖北美城投资有限公司提交虚假材料取得，故该变更登记行为依法应予撤销。本案原告虽然可以通过民事诉讼解决其与湖北美城投资有限公司其他股东的股权纠纷，但原告提起本次行政诉讼要求撤销被告具体行政行为，亦不违背法律规定，被告关于此方面辩解理由不能成立。至于2016年5月18日被告对湖北美城投资有限公司再次的变更登记行为则属另外一个行政行为，不属本案审理范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告黄冈市工商行政管理局于2015年12月31日作出的（黄工商）登记内变字[2015]第1117号准予变更登记通知，确认该通知中湖北美城投资有限公司股东和法定代表人变更登记无效，恢复该公司2014年1月13日的工商登记。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审 判 长 洪 彬
审 判 员 张向明
人民陪审员 高 亮
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 詹卫兵
附录：
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