重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝01行终648号
上诉人（原审原告）胡怀云，男，汉族，住重庆市铜梁区。
上诉人（原审被告）重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市铜梁区巴川街道办事处河湾36号。
法定代表人周凡，该局局长。
上诉人胡怀云、上诉人重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局因政府信息公开一案，均不服重庆市铜梁区人民法院作出的（2017）渝0151行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月12日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明以下事实：2017年6月9日，胡怀云以书面方式向重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局申请公开“1、涉及渝府地(1998)683、(2007)1062、（2011）177、（2011）840号征地批复文件的用地红线图及用地明细；2、涉及2009年5月8日贵局批复的《东城办事处金龙社区第八组居民（原玉泉八社）征地农转非审批表》一次性转户108人的相关征地批复文件及铜梁县的通告、公告。”重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局于同日收到该申请。重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局经查询档案后于2017年6月26日作出渝铜国土房管信息[2017]013号《政府信息公开告知书》，告知胡怀云“……你申请公开的‘涉及渝府地（1998）683、（2007）1062、（2011）177、（2011）840号征地批复文件的用地红线图及用地明细’，依据你申请的信息描述，我局无法明确你所需要的具体政府信息，你是要求公开上述征地批复文件的征地红线图及上述征地批复文件的所涉土地被征收后的供地项目名称或其它政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（四）项的规定，请于5日内对你申请的该政府信息予以补正明确。你所需的‘涉及2009年5月8日贵局批复的《东城办事处金龙社区第八组居民（原玉泉八社）征地农转非审批表》一次性转户108人的相关征地批复文件及铜梁县的通告、公告’，经查询我局档案资料，查找到东城办事处金龙社区第八居民组（原玉泉八社）征地农转非审批表及市政府批复文件渝府地[2007]1062号、原县政府的《关于实施城市规划建设征收土地的通告》、原铜梁县国土房管局发布的《征地（拆迁）补偿安置方案的公告》（铜地告[工业园区]（2008）020号），现予以公开，详见附件。”并于次日将该告知书送达胡怀云，向胡怀云公开了东城办事处金龙社区第八居民组（原玉泉八社）征地农转非审批表、《重庆市人民政府关于铜梁县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2007]1062号）、《铜梁县人民政府关于实施城市规划建设征收土地的通告》、原铜梁县国土房管局发布的《征地（拆迁）补偿安置方案的公告》（铜地告[工业园区]（2008）020号）。胡怀云认为重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局未完整公开其申请的信息，于2017年9月6日提起行政诉讼。
另查明，胡怀云于2017年6月27日收到重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局作出的渝铜国土房管信息[2017]013号《政府信息公开告知书》后，其针对申请公开的第一项内容进行了补正，补正内容为“我要求你局公开渝府地[1998]683号征地红线图及（2007）1062、（2011）177、（2011）840号征地红线图。”后重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局向胡怀云公开了渝府地（2007）1062、（2011）177、（2011）840号征地批复的征地红线图。
一审法院经审理认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局对政府信息公开申请的事项作出相应处理答复是其法定职责。胡怀云于2017年6月9日书面向重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局提出政府信息公开申请，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局于同日收到胡怀云的政府信息公开申请后，于2017年6月26日作出渝铜国土房管信息[2017]013号《政府信息公开告知书》，该告知书于次日送达胡怀云，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，其程序合法。本案的争议焦点为：一、胡怀云申请公开的第一项内容是否明确；二、重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局是否完整公开了胡怀云申请公开的第二项内容。
一、关于胡怀云申请公开的第一项内容是否明确的问题。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，胡怀云申请公开的第一项内容为“涉及渝府地(1998)683、(2007)1062、（2011）177、（2011）840号征地批复文件的用地红线图及用地明细”，根据胡怀云对所申请公开信息的上述描述，不能准确确定其申请公开政府信息的内容，在此情况下，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，在作出的渝铜国土房管信息[2017]013号《政府信息公开告知书》中，要求胡怀云在五日内补正申请，明确其申请公开的政府信息的内容，并无不当。且从胡怀云收到上述告知书后补正申请的内容“我要求你局公开渝府地[1998]683号征地红线图及（2007）1062、（2011）177、（2011）840号征地红线图”来看，胡怀云希望重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局公开的政府信息与其在申请书的描述明显存在差异，该事实也能够证明胡怀云申请公开的该项内容并不明确。关于胡怀云认为其于2017年6月15日就根据重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局的要求对申请内容进行了补正的理由，因胡怀云并未提供证据予以证明，且重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局不予认可胡怀云的该陈述，对于胡怀云提出的该项理由，不予支持。关于胡怀云要求重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局公开“渝府地（1998）683号征地批复文件的用地红线图及用地明细”的问题，因胡怀云的该申请内容不明确，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局不能凭借胡怀云对申请公开政府信息的内容描述确定胡怀云希望获取的政府信息，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局也就缺乏履行政府信息公开职责的前提条件。另从胡怀云20**年6月27日补正申请的情况看，胡怀云实质要求公开的信息为“渝府地（1998）683号征地批复的征地红线图”，并非“渝府地（1998）683号征地批复文件的用地红线图及用地明细”，且重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局在胡怀云提出补正申请后作出了处理。如胡怀云对重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局的此处理行为不服，可另行起诉。故胡怀云的该项诉求，不予支持。
二、关于重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局是否完整公开了胡怀云申请公开的第二项内容。本案中，胡怀云向重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局申请公开“2009年5月8日贵局批复的《东城办事处金龙社区第八组居民（原玉泉八社）征地农转非审批表》一次性转户108人的相关征地批复文件及铜梁县的通告、公告。”但从重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局向胡怀云公开的渝府地[2007]1062号征地批复及对应的县政府通告来看，上述信息仅仅表明批准了东城办事处金龙社区第八组居民（原玉泉八社）25人农转非，与胡怀云申请公开的《东城办事处金龙社区第八组居民（原玉泉八社）征地农转非审批表》中108人农转非存在明显差异。在此情况下，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局主张政府信息已完整公开，必须证明其已经尽到必要的检索义务。然而，根据重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局举示的《证明》来看，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局仅仅是含糊的表明其查找了“相关档案资料”，但未能明确其在何处及如何对胡怀云申请公开的政府信息进行了检索，该证据不能证明重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局尽到了必要的检索义务。故重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局针对胡怀云的第二项申请内容作出的答复系主要证据不足，事实不清，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局对胡怀云的该项申请内容的答复违法。但是，胡怀云申请公开的信息是否应当提供，尚需重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局调查和裁量后，根据相关规定进行答复，故胡怀云要求重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局公开其申请公开的政府信息的诉求不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局于2017年6月26日作出渝铜国土房管信息[2017]013号《政府信息公开告知书》中对胡怀云申请公开“涉及2009年5月8日贵局批复的《东城办事处金龙社区第八组居民（原玉泉八社）征地农转非审批表》一次性转户108人的相关征地批复文件及铜梁县的通告、公告”的政府信息的答复内容；
二、责令重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局于本判决生效后十五个工作日内依法对胡怀云申请公开“涉及2009年5月8日贵局批复的《东城办事处金龙社区第八组居民（原玉泉八社）征地农转非审批表》一次性转户108人的相关征地批复文件及铜梁县的通告、公告”的政府信息依相关规定重新答复。
三、驳回胡怀云的其他诉讼请求。
一审案件受理费50元，由重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局负担。
上诉人胡怀云不服一审判决，向本院提出上诉称，一审判决中对于上诉人胡怀云申请的第一项政府信息，以申请内容不明确为由，不支持上诉人胡怀云的诉讼请求错误。重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局系故意要求上诉人胡怀云进行补正，行为违法。上诉人胡怀云所申请公开的政府信息均不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的不予公开的情形，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局作为法定义务的政府机关，以找不到和只找到为由，拒绝公开相关的政府信息，是违法行为。综上，提起上诉，请求：1、撤销重庆市铜梁区人民法院作出的（2017）渝0151行初78号行政判决；2、撤销重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局作出的渝铜国土房管信息[2017]013号《政府信息公开告知书》，责令重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局重新作出行政行为：公开渝府地（1998）683号征地批复文件的用地红线图及用地明细；完整公开2009年5月8日的《东城办事处金龙社区第八组（原玉泉村八社）征地农转非审批表》一次性转户108人的相关征地批复文件及铜梁县的通告、公告。
上诉人重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局不服一审判决，向本院提出上诉称，上诉人重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局收到胡怀云提出的政府信息公开申请后，针对第二项申请内容进行了档案资料查找，并出具证明，证明其已尽到了必要的检索义务。涉及重庆市铜梁区东城街道金龙社区八组的征地批复有4个，而2009年5月8日的《东城办事处金龙社区第八组（原玉泉村八社）征地农转非审批表》对应的征地批复，应当在此之前，故对应的征地批复只有渝府地[2007]1062号批复，至于该批复中批准的农转非人数与上述农转非审批表的人数存有差异，是征地拆迁问题，并不是政府信息公开解决的问题。综上，上诉人重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局作出的渝铜国土房管信息[2017]013号《政府信息公开告知书》事实清楚。特提出上诉，请求撤销重庆市铜梁区人民法院作出的（2017）渝0151行初78号行政判决，并依法改判。
上诉人胡怀云向一审法院提交并当庭举示以下证据和依据：
1、政府信息公开申请书；
2、重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局出具的证明（2017年6月15日）；
3、渝府地（2007）1062号、（2011）177号、（2011）840号征地批复的红线图。
上诉人重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局向一审法院提交并当庭举示以下证据：
1、政府信息公开申请表；
2、证明（2017年6月12日）；
3、渝铜国土房管信息[2017]013号《政府信息公开告知书》及附件：铜地告[工业园区]（2008）020号《铜梁县国土资源和房屋管理局征地（拆迁）补偿安置方案公告》、东城办事处金龙社区第八居民组（原玉泉八社）征地农转非审批表、《重庆市人民政府关于铜梁县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2007]1062号）、铜梁县人民政府关于实施城市规划建设征收土地的通告；
4、公文送达回证；
5、补正说明；
6、证明（2017年6月15日）。
上述证据经一审法院庭审质证，一审法院对证据认定如下：胡怀云举示的证据1与本案相关联，且合法、真实，重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局无异议，依法予以采信；证据2能够证明胡怀云对政府信息申请内容进行补正及胡怀云收到相关政府信息的事实，与本案相关联，且真实、合法，依法予以采信；证据3中三份红线图本身不完整，且在庭审中胡怀云也不能区分，依法不作为本案证据采信。重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局举示的证据1-6与本案相关联，且合法、真实，依法予以采信。
二审中，上述证据已随案移送本院。经审查，本院对一审法院的证据认定予以确认。根据上述已认定的证据及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十一条则规定了行政机关对申请公开的政府信息，分别予以答复的四种情形，其中第（四）项规定：“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）中明确提出政府信息公开申请应当依照“一事一申请”的原则，即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。
本案中，上诉人胡怀云向上诉人重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局提交的政府信息公开申请是：“1、涉及渝府地(1998)683、(2007)1062、（2011）177、（2011）840号征地批复文件的用地红线图及用地明细；2、涉及2009年5月8日贵局批复的《东城办事处金龙社区第八组居民（原玉泉八社）征地农转非审批表》一次性转户108人的相关征地批复文件及铜梁县的通告、公告。”从上述申请记载的内容来看，胡怀云提出的两点申请内容均不明确，亦不符合“一事一申请”的原则。重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局于2017年6月26日作出的渝铜国土房管信息[2017]013号《政府信息公开告知书》，其内容系针对胡怀云的上述两点申请分别作出的答复，其中针对胡怀云提出的第一点申请，认为申请内容不明确，要求胡怀云根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，在5日内予以补正明确，该答复内容合法。但重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局针对胡怀云提出的第二点申请，在未明确申请事项的前提下即作出答复，属认定事实不清、证据不足，依法应予以撤销并责令重新作出答复行为。综上，上诉人胡怀云和上诉人重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局分别提出的上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院对一审判决依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人胡怀云、重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局各负担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘之玮
审 判 员 李 宜
审 判 员 李雪莲
二〇一八年一月三十一日
法官助理 黄浩淼
书 记 员 王君宜