广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂13行终第56号
上诉人（一审原告）蒙治罗，男，1946年7月25日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
委托代理人张益校，广西汇力律师事务所来宾分所律师。
被上诉人（一审被告)来宾市兴宾区良江镇人民政府，住所地来宾市兴宾区良江镇。
法定代表人张洪楚，该镇镇长。
委托代理人陈丽洁，广西华尚律师事务所律师。
委托代理人李昌志，该镇政府干部。
被上诉人（一审被告)来宾市兴宾区人民政府，住所地来宾市城南新区兴宾大道1号。
法定代表人周廷新，该区区长。
委托代理人覃继忠，该区人民政府法制办干部。
委托代理人谢秋兰，该区人民政府法制办干部。
一审第三人谭凤英，女，1933年5月13日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。
委托代理人蒙国朗，男，1941年8月18日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区，系谭凤英之儿子。
上诉人蒙治罗与被上诉人来宾市兴宾区良江镇人民政府（以下简称良江镇人民政府）、来宾市兴宾区人民政府、一审第三人谭凤英土地行政确认纠纷一案，不服来宾市兴宾区人民法院（2016）桂1302行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月1日立案受理，并依法组成合议庭,于同年11月21日依法公开开庭审理了本案。上诉人蒙治罗的委托代理人张益校，被上诉人良江镇人民政府的委托代理人李昌志、陈丽洁，被上诉人来宾市兴宾区人民政府的委托代理人覃继忠、谢秋兰，一审第三人谭凤英的委托代理人蒙国朗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，争议地位于老蒙村扫把岭中段，面积1.368亩，南与蒙治杰地相邻，北与蒙国永地相邻，东边是蒙治影地，西边是大路即机耕路。2010年4月被来宾市河南工业园征收，丈量地号Y262号，面积1.368亩。1982年4月老蒙村第七生产队按每人0.3亩将扫把岭分到全队各家各户。谭凤英户当时全家人口4人，应该分得1.2亩，实际分得1.368亩。谭凤英户自1982年起一直耕管这1.368亩土地至2010年该地被国家征收，前后有28年之久，期间没有发生过任何纠纷。2010年国家征收丈量该地时，蒙治罗提出这1.368亩土地是他家分得的承包地，双方当事人发生纠纷。另查明，1982年蒙治罗户当时全家人口7人，应该分得2.1亩。蒙治罗在2010年7月8日申请报告中称其分得的这2.1亩土地东边是蒙治影家的地，西边是蒙国永家的地。同时查明，蒙治罗自1982年即责任制后没有耕管过争议地。来宾市兴宾区良江镇人民政府于2015年12月9日作出良政处﹝2015﹞74号行政处理决定，确认老蒙村扫把岭争议地，征收丈量地号Y262号，面积1.368亩的土地，在被来宾市河南工业园征收前，是谭凤英户耕管使用。蒙治罗不服，于2016年2月2日向来宾市兴宾区人民政府申请行政复议，来宾市兴宾区人民政府于2016年4月1日作出兴政复决字(2016)8号行政复议决定书，维持来宾市兴宾区良江镇人民政府作出的良政处(2015)74号行政处理决定，原告仍不服，向本院提起行政诉讼，请求法院撤销良政处﹝2015﹞74号行政处理决定。
一审法院经审理认为，土地权属纠纷的调处，应当以法律法规为依据，从实际出发，尊重历史，考虑历史和现实状况，遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则。本案中，谭凤英户自1982年起一直耕管该争议地至2010年该地被国家征收，前后有28年之久，期间没有发生过任何纠纷。而蒙治罗自1982年即责任制后没有耕管过争议地，其所指认的土地面积为2.1亩，与本案争议地面积相差甚远，所指认的位置与本案争议地位置不一致，未能证实本案争议地是他家在扫把岭分得的承包地。来宾市兴宾区良江镇人民政府在处理该土地纠纷时考虑历史和土地使用利用现状，并据此对涉案土地权属作出判断，故其作出行政行为并无不当。故原告主张不充分，不予支持。被告来宾市兴宾区良江镇人民政府作出的良政处(2015)74号行政处理决定书、被告来宾市兴宾区人民政府作出的兴政复决字(2016)8号行政复议决定书，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告蒙治罗的诉讼请求。
上诉人蒙治罗不服一审判决，提出上诉称：
一、一审法院认定事实没有事实和法律依据。1、争议土地是上诉人在责任制时分得，一审法院在没有一份证据能够证明一审第三人谭凤英是责任制时分得土地，严重背离事实；2、土地纠纷发生在征地之前；二、被上诉人良江镇人民政府一审时故意毁灭或者隐瞒证据，存在明显违法行为，严重影响一审法院审理活动；上诉人请求二审法院判决撤销一审判决，并依法改判；本案一、二审诉讼费由二被上诉人承担。
被上诉人良江镇人民政府答辩称：
一审判决认定事实清楚，适用法律正确，根据收集的证据确认争议地被征收前属于谭凤英户耕管使用，被上诉人良江镇人民政府作出的良政处（2015）74号行政处理决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。
一审法院依法维持良江镇人民政府的处理决定，上诉人蒙治罗上诉没有理由，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人来宾市兴宾区人民政府答辩称：
良江镇人民政府作出的良政处（2015）74号行政处理决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，处理程序合法；兴政复决字（2016）8号行政复议决定书予以维持，一审判决驳回上诉人蒙治罗的诉讼请求是正确的，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审第三人谭凤英陈述称：
同意被上诉人良江镇人民政府、来宾市兴宾区人民政府的答辩意见，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
各方当事人在二审审理过程中没有提出新的证据。
经审理，二审确认的证据与一审确认的证据相一致，证据合法有效，可作为本案二审认定事实的依据。
根据以上确认的证据，二审查明本案的事实与一审判决认定的事实相一致。
综合各方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点为：
一审法院作出的（2016）桂1302行初27号行政判决，证据是否充分，事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法？
本院认为，被上诉人良江镇人民政府有权依照法律法规规定处理本辖区内的个人与单位之间土地林地权属纠纷，即具有行政执法主体资格，争议地位于老蒙村扫把岭中段，面积1.368亩，属老蒙村第七生产队所有，一审第三人谭凤英是老蒙村第七生产队集体成员，享有经营、管理集体土地林地的资格，谭凤英户自1982年起一直耕管该争议地至2010年该地被国家征收有28年之久，期间没有发生过任何纠纷；而上诉人蒙治罗自1982年即责任制后没有耕管过争议地，其所指认的土地面积为2.1亩，与本案争议地面积相差甚远，所指认的位置与本案争议地位置不一致，未能证实本案争议地是其家在扫把岭分得的承包地。良江镇人民政府在处理该土地纠纷时从实际出发，尊重历史，考虑历史和现实土地使用状况，遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则，对涉案土地权属作出决定，其作出行政行为并无不当。被上诉人良江镇人民政府作出的良政处(2015)74号行政处理决定书、被上诉人来宾市兴宾区人民政府作出的兴政复决字﹝2016﹞8号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
综上所述，上诉人蒙治罗提出的上诉意见，没有事实、法律依据，理由不当，不予支持。一审判决认定事实清楚，实体判决正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蒙治罗负担。
本判决为终审判决。
审判长 韦柳林
审判员 汪 洋
审判员 石晓志
二〇一六年十一月二十二日
书记员 韦郑敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。