上海市宝山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪0113行初21号
原告姚洪宝，男，汉族，1946年1月30日出生，住上海市宝山区。委托代理人陈苏钧，男，1966年2月20日出生，住上海市宝山区。委托代理人黄晓丽，北京圣运律师事务所律师。被告上海市宝山区高境镇人民政府，住所地上海市宝山区。法定代表人顾云飞，镇长。委托代理人刘悦河。委托代理人陈欣，上海政明律师事务所律师。被告上海市宝山区人民政府，住所地上海市宝山区。法定代表人方世忠，区长。委托代理人张洁蓉。原告姚洪宝不服被告上海市宝山区高境镇人民政府(以下简称“高境镇政府”)于2015年11月12日作出的编号为1502号的《政府信息公开申请告知书》及上海市宝山区人民政府(以下简称“宝山区政府”)作出的宝府复决字(2015)第42号行政复议决定，于2016年2月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同月25日、29日先后向宝山区政府和高境镇政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法由审判员武顺华适用简易程序于同年3月11日、21日公开开庭审理。原告委托代理人陈苏钧、黄晓丽，被告高境镇政府负责人阎志军及委托代理人刘悦河、陈欣，宝山区政府委托代理人张洁蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年11月12日，被告高境镇政府作出编号为1502号的《政府信息公开申请告知书》，对原告要求获取姚家塘61号所属地块动迁范围内(以下简称“涉案地块”)实施土地征收、房屋拆迁的补偿、补助费用发放、使用明细的申请，认为涉案地块内实施土地征收信息属于高境镇政府依申请公开的政府信息，根据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项的规定，予以公开，见附件沪宝征〔2003〕73号《征地费包干协议书》；涉案地块房屋拆迁的补偿、补助费用发放及使用明细信息，由于实施房屋拆迁是协议拆迁，不属于信息公开范围。原告收到该告知书后不服，向宝山区政府申请复议，宝山区政府于2016年2月4日作出宝府复决字(2015)第42号行政复议决定，维持被诉告知书。原告诉称，其申请的政府信息包括两部分，第一部分是土地征收的补偿、补助费用发放、使用明细，包括具体发放到每一户的信息，被告高境镇政府对此答复公开的是《征地费包干协议书》，明显答非所问；第二部分是房屋拆迁的补偿、补助费用发放、使用明细，被告高境镇政府称涉案地块房屋拆迁是协议拆迁，不属于公开范围，该答复属推卸责任，未正确履行法定职责。被告宝山区政府于2015年11月17日就收到了原告的复议申请，但直到同月26日才受理，超出受理期限，故其复议程序违法。为此，原告诉至法院，请求判令撤销被告高境镇政府作出的1502号政府信息公开申请告知书及被告宝山区政府作出的宝府复决字(2015)第42号行政复议决定。被告高境镇政府辩称，其在宝山区政府责令其重新答复的法定期限内作出被诉告知书，程序合法。关于原告要求获取的涉案地块土地征收补偿、补助费用发放明细，已经提供了《征地费包干协议书》，该协议书附件有各项补偿费清单和农用地转用和征用土地情况表，可反映出土地征收补偿补助费用的总体明细，故不存在答非所问情况；至于房屋拆迁部分的信息，涉案地块拆迁系协议拆迁，属民事行为，故不属于政府信息。被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告宝山区政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定，其该条第一款规定情形外，行政复议申请自复议机关收到之日起即为受理，其从2015年11月17日收到申请，经延期后于2016年2月4日作出复议决定，未超出法定期限，故被诉行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，2014年2月27日原告向被告高境镇政府提出政府信息公开申请，所需信息内容为“姚家塘61号所属动迁项目范围内实施土地征收、房屋拆迁的补偿、补助费用发放、使用明细”。同年8月15日，高境镇政府作出1401号和1401-1号政府信息公开答复，原告不服，经过复议、诉讼，本院于2015年3月20日判决予以撤销，并要求高境镇政府重新答复。2015年4月11日，高境镇政府作出1501号政府信息公开答复，经宝山区政府复议予以撤销。2015年8月，原告再次向宝山区政府申请复议，要求宝山区政府责令高境镇政府公开其于2014年2月27日所申请的信息。2015年10月21日，宝山区政府作出宝府复决字(2015)第25号行政复议决定，要求高境镇政府在该决定生效之日起15个工作日内对原告重新进行书面答复。高境镇政府于同月26日收到该复议决定，后于同年11月12日作出被诉告知书。原告不服，于同月17日向宝山区政府申请复议，宝山区政府依法受理并要求高境镇政府及时提交书面答复。同年12月10日，高境镇政府提交了答复书及证据。宝山区政府于2016年1月14日作出延期审理通知，后于同年2月4日作出被诉复议决定。原告不服，诉至本院，要求判如所请。另查明，2003年8月19日，甲方上海市宝山区土地储备中心(上海胜通房地产发展有限公司)与乙方上海市宝山区建设用地事务所签订《征地费包干协议书》，该协议书中载明征地费用包干总额，附件《各项补偿费清单》中已列明新菜地开发建设基金、土地补偿费、青苗补偿费、集体财产补偿费等费用明细。上述协议书签订后，宝山区建设用地事务所分送一份至高境镇政府。再查明，在原告提出本案政府信息公开申请前，涉案地块未被纳入到任何拆迁许可证的拆迁范围内，有关部门也尚未制定批准《征地房屋补偿方案》。庭审中，被告高境镇政府陈述，未找到涉案地块土地征收补偿补助费用发放至村或户的明细信息载体。以上事实有原告提交的《政府信息公开申请表》，被告高境镇政府提交的1501号《高境镇政府信息公开申请答复书(一)》及邮寄凭证、宝府复决字(2015)第15号、第25号行政复议决定书2份、1502号《政府信息公开申请告知书》及邮寄送达凭证、(2015)宝行初字第33号行政判决书，被告宝山区政府提交的行政复议申请书、行政复议受理通知书、答复通知书、行政复议答复书、延期审理通知书、行政复议决定书及上述文书的送达回证等证据佐证。本院认为，根据《上海市政府信息公开规定》第五条第一款之规定，被告高境镇政府具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。被告高境镇政府在收到宝山区政府责令其对原告重新书面答复的复议决定后，在15个工作日内作出被诉告知书，并依法送达，其行政程序合法。本案中，关于涉案地块的土地征收补偿补助费用的发放使用明细信息，高境镇政府提供了涉案地块的《征地费包干协议书》，且该协议书附件《各项补偿费清单》中已包含新菜地开发建设基金、土地补偿费、青苗补偿费、集体财产补偿费等费用明细，高境镇政府在尚未掌握具体发放至村或户信息载体的情况下，提供其所掌握的《征地费包干协议书》并无不妥。至于房屋拆迁补偿补助费用发放、使用明细，因涉案地块房屋拆迁行为属于平等主体间通过协商达成一致的民事协议行为，而非行政行为，故被告高境镇政府答复不属于政府信息，认定事实清楚，内容并无不当。被告宝山区政府收到原告的复议申请后，依法受理并要求高境镇政府书面答复，经延期后作出复议决定并送达原告，从受理复议申请到作出复议决定并未超出法定期限，故其复议程序合法。综上，原告的诉称意见无事实根据和法律依据，本院不予采信。据此，为保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项、第(八)项之规定，判决如下：驳回原告姚洪宝的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告姚洪宝承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 武顺华
二〇一六年三月二十五日
书记员 朱 琦
附：相关法律条文
一、《上海市政府信息公开规定》
第五条行政机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的主要职责是：
……
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
……
第二十三条（答复）
对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。
……
（三）申请内容不属于本规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况。
……
第二十六条（期限）
行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。行政机关需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
行政机关向申请人提供政府信息的，应当在申请人办妥相关手续后当场提供；不能当场提供的，应当在申请人办妥相关手续后10个工作日内提供。
二、《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。