安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）皖行终字第00197号
上诉人（一审被告）霍邱县人民政府，住所地安徽省霍邱县。
法定代表人段贤柱，该县代县长。
委托代理人宋庆永，霍邱县人民政府法制办公室主任。
委托代理人周坤，霍邱县人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（一审原告）徐孝全，男，1955年7月18日出生，汉族，住安徽省霍邱县。
委托代理人袁学春，江苏神阙律师事务所律师。
上诉人霍邱县人民政府因徐孝全诉其不履行政府信息公开法定职责一案，不服安徽省六安市中级人民法院于2015年7月24日作出的（2015）六行初字第00052号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员胡宛平担任审判长，代理审判员石音、钟祖凤参加的合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。上诉人霍邱县人民政府的副县长冯家宏及其委托代理人宋庆永、周坤，被上诉人的委托代理人袁学春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
徐孝全向一审法院起诉称，其于2015年3月31日以邮政快递方式向霍邱县人民政府提出4项政府信息公开申请，迄今未收到霍邱县人民政府的任何答复。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，公民有权根据自身需要，向政府部门申请获取政府信息，霍邱县人民政府逾期未答复显然违法。请求：1、确认霍邱县人民政府逾期不答复其政府信息公开申请行为违法；2、判令霍邱县人民政府在一定期限内对其申请予以答复，并公开相关信息。
一审法院经审理查明，徐孝全系霍邱县冯井镇苏庙村竹园组村民，2015年3月31日其以邮政快递方式，向霍邱县人民政府县长胡恩泽邮寄出政府信息公开申请，要求公开霍邱县国民经济和社会发展2014、2015年度计划，105国道改道集体土地征收补偿及村民安置办法，征收冯井镇集体土地的批准文件和房屋征收决定等相关信息。霍邱县人民政府于2015年4月3日收到徐孝全要求信息公开申请信件，但因胡恩泽县长生病请假，霍邱县人民政府未能及时受理徐孝全的申请。2015年4月29日，经胡县长拆阅信件交办霍邱县国土资源局给予徐孝全答复。徐孝全认为霍邱县人民政府逾期不答复其政府信息公开申请违法，遂于2015年5月5日向人民法院提起行政诉讼。
一审法院另查明：2015年5月18日，霍邱县国土资源局作出霍国土（2015）第1号《政府信息公开告知书》，对徐孝全的信息公开申请给予了答复，并向其提供了相关信息资料：1、霍邱县2014年国民经济和社会发展情况与2015年计划草案报告；2、征地拆迁补偿标准安置途径告知书；3、霍邱县人民政府征收土地方案公告；4、霍邱县国土资源局征地补偿安置方案公告；5、关于霍邱经济开发区新建矿区道路（二期）工程建设应对的批复（皖政地〔2014〕792号）。
一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”该条例第二十四条第一款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。”第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”
根据上述规定，霍邱县人民政府对公民要求政府信息公开的申请，具有在法定期限内给予具体答复的法定职责或履行告知的义务。本案中，徐孝全以邮政快递方式邮寄申请时，在邮寄单上已注明内容为信息公开申请，霍邱县人民政府辩解属县长个人信件，因而延误答复期限之理由不成立。霍邱县人民政府在收到徐孝全的信息公开申请后，未在法定期限内给予书面答复，也未履行告知义务的事实清楚。徐孝全请求判决确认霍邱县人民政府逾期不履行政府信息公开法定职责行为违法的理由正当，予以支持。另，经霍邱县人民政府交办职能部门予以答复，徐孝全已在诉讼过程中收到霍邱县国土资源局所作的答复以及提供的相关信息资料，判令霍邱县人民政府继续履行信息公开法定职责已无实际意义。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决确认霍邱县人民政府逾期不履行政府信息公开法定职责的行为违法。
上诉人霍邱县人民政府上诉称：1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条、第四条的规定，政府信息公开工作机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，而并非县长个人。徐孝全邮寄单虽注明“政府信息公开申请函”，但收件人是胡恩泽县长个人，不足以改变属个人信件的性质。胡县长拆开信件后交办答复，此时该信件才从私人通信进入公务处理程序，相应的时间计算点才确定。2015年5月18日，霍邱县人民政府对徐孝全的信息公开申请及时予以答复，履行了相应职责。2、2015年5月18日上诉人转交霍邱县国土资源局答复的合法性问题超出徐孝全的诉讼请求，不应在一审裁判范围。综上，一审判决事实认定错误，法律或法理依据不足，请求二审法院依法改判。
被上诉人徐孝全当庭答辩称，一审判决正确，上诉人的上诉请求不能成立，一审认证推理合情合理。县长是政府的法定代表人，向县长申请即视为向政府提出的申请。一审判决未超出一审原告诉请的范围。请求依法维持一审判决。
一审原告徐孝全向一审法院提举的主要证据有：
1、2015年3月31日EMS快递单据及查询单，证明原告通过张凯向被告寄送了政府信息公开申请；
2、信息公开申请表4份，证明原告邮寄的信息公开申请的内容。
一审被告霍邱县人民政府向一审法院提交的主要证据有：
1、胡恩泽县长请假证明，证明因为客观原因造成延迟收到申请；
2、徐孝全寄给胡县长个人的寄送单，证明原告是寄给胡县长个人的信件，因为客观原因造成延迟收到申请；
3、对徐孝全信息公开申请的答复材料；
4、2015年5月18日答复材料寄送快递单。
以上两份证据证明霍邱县人民政府及时予以答复。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据和事实的认定符合法律规定，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对政府信息公开的申请，行政机关有根据不同情况作出答复的义务。该条例第二十四条第一款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。”第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”
本案中，徐孝全邮寄给胡恩泽县长，申请信息公开的信件于2015年4月3日被签收，同年4月29日转霍邱县国土资源局答复。2015年5月18日，霍邱县国土资源局作出霍国土（2015）第1号《政府信息公开告知书》，对徐孝全的信息公开申请给予答复，并向其提供了相关信息资料。虽然徐孝全对该答复内容表示满意，其知情权得到了保障，但不能免除霍邱县人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定作出答复的义务。即使霍邱县人民政府认为徐孝全申请公开的事项不属于本行政机关公开，也应对徐孝全履行告知义务。而霍邱县人民政府并未实际履行该项义务。故一审法院确认霍邱县人民政府逾期不履行政府信息公开法定职责的行为违法并无不当。上诉人霍邱县人民政府的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人霍邱县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡宛平
代理审判员 石 音
代理审判员 钟祖凤
二〇一五年十一月十日
书 记 员 刘 琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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