山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第274号
原告郭自军。
委托代理人邬宏威，北京海铭律师事务所律师。执业证号：11101200410227424。
被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人黄武，局长。
委托代理人姜广洪，平度市国土资源局工作人员。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人荆男男，平度市人民政府法制办公室科员。
原告郭自军不服被告平度市国土资源局于2015年5月7日作出的（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》及被告平度市人民政府于2015年9月29日作出的平政复决字（2015）第99号《行政复议决定书》，于2015年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月9日公开开庭审理了本案。原告郭自军及其委托代理人邬宏威，被告平度市国土资源局的负责人王伟进及其委托代理人姜广洪、李新良，被告平度市人民政府的委托代理人荆男男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市国土资源局于2015年5月7日作出的（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：经查，你所申请的信息属于公开范围，本机关现以快递纸质材料方式提供所申请的政府信息（见附件）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，本机关应向你收取实际发生的邮寄（快递）费用，请在收到本通知后，向快递公司支付本次快递费用。原告郭自军不服，于2015年6月30日向被告平度市人民政府提出行政复议申请，被告平度市人民政府收到原告行政复议申请后，于2015年9月29日作出平政复决字（2015）第99号《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出的（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为。
原告郭自军诉称，原告系平度市东阁街道郭家疃村村民，于2015年4月20日通过快递方式向被告平度市国土资源局申请公开平度市技工学校建设项目宗地图，并予以复制的政府信息申请。原告收到被告平度市国土资源局作出的（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》后，发现该宗地图的内容残缺不全，于2015年6月30日向被告平度市人民政府提出行政复议申请。原告于2015年10月1日收到被告平度市人民政府平政复决字（2015）第99号《行政复议决定书》，该称依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持平度市国土资源局作出的（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为。原告认为，被告平度市国土资源局向原告公开内容残缺不全的宗地图，既没有向原告说明，也没有举出证据证明宗地图中那些信息涉及国家秘密依法不予公开，被告平度市人民政府的行政复议行为亦属认定事实不清，综上，二被告作出的行政行为，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，请求依法判决：1、撤销被告平度市人民政府作出的平政复决字（2015）第99号《行政复议决定书》；2、撤销被告平度市国土资源局（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》；3、责令被告平度市国土资源局履行法定职责，依法书面公开；4、判令被告平度市国土资源局返还垫付的快递费；5本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供以下证据：1、被告平度市人民政府作出的平政复决字（2015）第99号《行政复议决定书》，证明本案经过行政复议程序；2、平度市国土资源局（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》及附件《平度市技工学校宗地图》，证明被告平度市国土资源局没有按照法律规定提供涉案的宗地图；3、行政复议申请书，证明原告向市政府发出行政复议申请要求撤销涉案的信息公开答复；4、关于郭自军政府信息公开申请的答复意见，证明青岛国土和房屋管理局向原告提供了技工学校的两份征地批文，依据建设用地审查报批管理办法的规定，每份征地批文都要有相对应的宗地图；5、宗地图的基本要素信息，证明被告平度市国土资源局提供的平度市技工学校宗地图不符合国土资源部颁发的关于规范、勘测定界和地籍、测绘资料的规范要求，宗地图的具体内容不符合相关标准；6、照片2张，证明平度技工学校实际用地情况与被告提供的宗地图完全不一样。
被告平度市国土资源局辩称，一、答辩人收到原告的政府信息公开申请书后，在法定时间内作出了（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》，并将附件《平度市技工学校宗地图》于2015年5月7日同时向原告快递送达，因此，答辩人的行政行为合法。
二、原告主张的宗地图残缺不全的问题不存在。经查，答辩人提供的技工学校宗地图所载内容完全符合国家规范中宗地图的标准要求，不存在残缺不全的问题。登记在技工学校名下的土地使用权只有天津路南侧技工学校原校区以北的19809平方米土地，东西宽293米，南北长67米。原校区土地使用权已于2005年4月划归平度市国有资产经营管理有限公司，现平度市技工学校使用的原校区土地属于平度市国有资产经营管理有限公司，不属于原告申请信息公开的平度市技工学校宗地图的范围。
三、对于邮寄费，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，属于原告应当承担的费用，原告的该项主张没有法律依据。
综上，答辩人的行政行为合法有效，请予以维持并驳回原告的诉讼请求。
被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。
2015年6月30日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求撤销平度市国土资源局作出的（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》，确认平度市国土资源局行政不作为违法，并责令平度市国土资源局重新作出答复。2015年7月3日，答辩人审查原告提起的行政复议申请符合法定条件并予以受理。2015年8月28日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，作出平政复延字（2015）第134号《行政复议决定延期通知书》并向原告送达，告知原告做出行政复议决定的时间延期至2015年9月30日前；2015年9月29日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字（2015）第99号《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出的（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为，并于2015年10月1日向原告邮寄送达，符合法定程序。
二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当。
答辩人收到原告的申请后，经查，2015年4月20日，原告以邮寄方式向平度市国土资源局申请政府信息公开，内容为“平度市技工学校建设项目（平度市天津路南侧、南京路北侧、赣州路东侧）的宗地图”。2015年4月21日，平度市国土资源局收到原告信息公开申请后，于2015年5月7日答复原告：经查，你所申请的信息属于公开范围，本机关现以快递纸质材料方式提供所申请的政府信息（见附件）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，本机关应向你收取实际发生的邮寄（快递）费用，请在收到本通知后，向快递公司支付本次快递费用。复议期间，平度市国土资源局向答辩人提交答复意见称，因该宗地图中的坐标参数属于国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定不应公开，为此，对该图做了必要处理。对于邮寄费，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，属于原告应当承担的费用。答辩人在查明事实的基础上，认为平度市国土资源局对原告申请的平度市技工学校建设项目宗地图中涉及国家秘密的坐标参数做技术处理，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定；依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款规定，告知原告其所申请的政府信息属于公开范围，向原告作出了（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》并予以送达，其已履行了信息公开的法定职责，其行政程序适用依据正确、程序合法，内容适当，符合法律规定。
综上，答辩人作出的平政复决字（2015）第99号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告诉讼请求。
被告平度市国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据及法律依据：1、政府信息公开申请书，证明原告申请公开信息的内容；2、（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》和附件及邮寄详情单，证明作出答复内容及向原告寄发答复书的时间；3、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十七条，证明答复方式、内容、程序合法。
被告平度市人民政府在法定期间内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据及法律依据：1、《行政复议决定书》，证明依法作出行政复议决定；2、《行政复议受理通知书》，证明对原告的行政复议申请依法受理；3、行政复议申请书及相关材料，证明原告提出复议申请；4、《提出行政复议答复书》，证明要求平度市国土资源局提交行政复议答复；5、《行政复议决定延期通知书》，证明告知原告作出行政复议决定延期时间；6、《行政复议答复书》，证明平度市国土资源局在法定时间内作出答复和作出具体行政行为的证据材料；7、送达回证，证明对上述法律文书依法进行了送达；8、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十八条，第三十一条，《土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》、《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，证明被告作出的政府信息公开答复书、行政复议决定书适用的法律依据。
经庭审质证，原告对被告平度市国土资源局提交的证据1无异议；对证据2真实性认可，合法性不认可，认为被告平度市国土资源局提供的信息公开答复所附的宗地图没有按照有关规定制作，不属于原告所申请公开的内容。
原告对被告平度市人民政府提交的证据1、2、3的真实性无异议；对证据4、5的真实性不认可；对证据6无异议；对证据8真实性无异议，但认为被告没有严格按照法律规定行使职权。
二被告对原告提交的对证据1、2、3没有异议；对证据4真实性无异议，但认为该证据不涉及到宗地图的内容，与本案没有关联性；对证据5认为没有任何证明意义；对证据6真实性无异议，但认为不能证明原告主张的平度市技工学校实际用地情况与被告平度市国土资源局提供的宗地图不一致。
经审查，本院对原告、被告提交的已经庭审质证的证据的真实性予以确认。
经审理查明，2015年4月21日，被告平度市国土资源局收到郭自军政府信息公开申请表，请求被告书面公开内容为“平度市技工学校建设项目（平度市天津路南侧、南京路北侧、赣州路东侧）的宗地图”政府信息。2015年5月7日，被告平度市国土资源局作出（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》，答复原告：经查，你所申请的信息属于公开范围，本机关现以快递纸质材料方式提供所申请的政府信息（见附件）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，本机关应向你收取实际发生的邮寄（快递）费用，请在收到本通知后，向快递公司支付本次快递费用。
另查明，被告平度市国土资源局在向被告平度市人民政府提交的复议答复书中称，邮寄给原告郭自军的答复附件《平度市技工学校宗地图》是经过了保密处理。
再查明，原告郭自军不服被告平度市国土资源局作出的（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》，于2015年6月30日向被告平度市人民政府提出行政复议申请；被告平度市人民政府收到原告行政复议申请后，于2015年7月3日，作出了平复答字（2015）134号《行政复议受理通知书》和平复受字（2015）134号《提出行政复议答复通知书》；嗣后，分别于2015年7月7日作出《行政复议答复书》，2015年8月28日作出平政复延字（2015）第134号《行政复议决定延期通知书》告知原告作出行政复议决定的时间延期至2015年9月30日前；2015年9月29日，被告平度市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字（2015）第99号《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出的（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为，并于2015年10月1日向原告邮寄送达。原告郭自军不服，于2015年10月15日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，本案中，被告平度市国土资源局在向被告平度市人民政府提交的复议答复书中称，邮寄给原告郭自军的答复附件《平度市技工学校宗地图》是经过了保密处理，但作出的信息答复书中没有向原告郭自军告知该涉案宗地图进行了保密处理，也没有向原告郭自军说明不予公开部分的理由，且在本案诉讼中未向本院提供相应证据予以证实，其作出的行政行为证据不足，依法应当予以撤销。
被告平度市人民政府在复议程序中，未能尽到全面审查义务，对被告平度市国土资源局行政行为予以维持，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，应予撤销。
综上，被告平度市国土资源局作出的（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》和被告平度市人民政府作出的平政复决字（2015）第99号《行政复议决定书》行政行为认定事实不清，依法应予撤销。原告的诉讼请求合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：
一、撤销被告平度市国土资源局作出的（2015）第543号《政府信息公开申请答复书》；
二、撤销被告平度市人民政府作出的平政复决字（2015）第99号《行政复议决定书》；
三、被告平度市国土资源局在本判决生效之日起十五个工作日内对原告郭自军的信息公开申请重新作出答复；
四、被告平度市国土资源局于本判决生效后十五日内返还原告郭自军快递费13元。
诉讼费50元，由被告平度市国土资源局、被告平度市人民政府各自负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 郭占江
审 判 员 张建波
人民陪审员 孙京荣
二〇一六年一月四日
书 记 员 刘晓宁