浙江省温州市瓯海区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）温瓯梧民初字第240号
原告：潘艳映。
委托代理人：郑庆福、戴智晓。
被告：温州标准件国际城有限公司。
法定代表人：丁维克。
委托代理人：马文兵。
原告潘艳映为与被告温州标准件国际城有限公司租赁合同纠纷一案，于2015年12月24日向本院起诉，本院于同日受理后，依法适用简易程序由审判员王群英独任审判。2016年1月20日，本院公开开庭进行了审理。原告潘艳映的委托代理人郑庆福、戴智晓、被告的法定代表人丁维克及其委托代理人马文兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘艳映起诉称：原告与被告签订《房屋租赁合同》，约定被告将位于温州标准件国际城有限公司9排31号、10排30号的商铺出租给原告使用，年租金分别为50000元和53000元，租赁期限均为10年，商铺诚信经营保证金12万元（两店铺各为6万元）。租赁期内不计息，期满无拖欠房租、水电费、管理费等，保证金全额退还。租金支付方式为先付后用，每年一次性缴纳，到期不缴纳每日按租金总额1‰收取滞纳金，租金第一、二年给予第一年规定租金50%的优惠，第三年按标准缴纳，第四年开始按市场实际情况调整，但上下浮动比例不超过上一年度的15%，以后逐年递增。因政策原因导致租赁物拆除而使得本合同无法继续履行的，出租人无需承担违约责任。
现原告了解该出租物系黄屿村经济合作社二产返回地，2012年4月温州生态园管理委员会颁布《温州生态园黄屿片工业用地规划功能调整补偿安置实施办法》，将出租物在内的工业用地列入征地范围。2014年7月，温州生态园管理委员会与黄屿村经济合作社签订《工业用地规划功能调整补偿安置协议书》，货币补偿款已经于2014年8月完成第一期支付，第二次支付预计将在2015年7月中旬完成。该协议约定，第二次款项支付之前，黄屿村经济合作社负责对C2地块的地上建筑物进行腾空处理，并对地块及地上附属物的产权、债权债务等问题进行处理。2015年5月21日，原被告经温州市工商行政管理生态分局对租赁合同履行中的争议问题进行调解无果。
2015年5月29日，原告发函催告被告提供其与黄屿村经济合作社租赁合同、建设规划许可证等证明，但被告均未能配合。另，被告擅自用各种方式锁住原告商铺，严重影响原告正常经营。原告认为要求解除合同的依据为：1.违约解除权。因被告擅自将厂房改建成商铺出租，依据《合同法》第二百三十三条规定，原告有权解除合同；2.不安抗辩权。因被告未及时提供有转租权、租赁必备的租赁物权属证明、适用于商铺使用的依据，且经原告催讨后仍未提供，被告怠于履行合同义务，在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保，依据《合同法》第六十八条、六十九条，原告享有不安抗辩权，有权解除合同；3.因租赁物已被列入征地范围，其建设工程规划许可已为注销或即将被注销，被告无法保障原告对租赁物的使用期限。原告的诉讼请求为判令：1.解除房屋租赁合同；2.被告返还保证金12万元。
被告温州标准件国际城有限公司答辩称：1.被告与黄屿村经济合作社的租赁合同合法有效。诉争C2地块上的商铺已经通过规划批准，且已经竣工验收，属于合法建筑；2.本案不存在履行不能的情况，原告无权行使不安抗辩权。黄屿村经济合作社与温州市生态园管委会签订的《工业用地规划功能调整补偿安置协议书》属于其二者之间的民事合同，并不是土地征用等行政行为。根据合同相对性的原则及买卖不破租赁的原则，该协议书并不对诉争法律关系产生效力，目前黄屿村村委会、经济合作社也未就合同解除的事宜与被告达成一致意见，故原告无法就该问题以履行不能为由要求解除合同。
经审理，本院认定事实如下：瓯海区三垟街道黄屿村经济合作社享有瓯海区三垟街道黄屿村13245平方米二产返回指标土地使用权。被告于2006年通过招投标，取得黄屿村C2地块使用权的承租权。2009年2月27日，黄屿村村委会、黄屿村经济合作社与温州大道精密标准件商场有限公司（被告前身，2010年8月5日更名为温州标准件国际城有限公司）正式签订《瓯海区三垟街道黄屿村C2地块土地使用权租赁协议书》，将黄屿村二产返回用地C2地块的工业用地出租给被告使用，被告租用土地期限为17年，从2009年1月1日起至2025年12月31日止，其中建设期为一年。地上建筑物由被告全额投资，以黄屿村经济合作社的名义建造。2007年9月30日，三垟街道黄屿村经济合作社取得黄屿村C2地块二产返回标准厂房建设用地规划许可证。2008年12月23日，温州市瓯海区三垟街道黄屿村经济合作社取得黄屿村二产返回标准厂房C2地块1#-8#厂房一层，9#厂房六层的建筑工程施工许可证。其中1#-8#厂房一层于2010年4月21日竣工验收，9#厂房六层于2011年1月31日竣工验收。被告将上述标准厂房以商铺形式出租，原被告签订《房屋租赁合同》，约定被告将上述标准厂房内位于温州标准件国际城有限公司9排31号、10排30号的商铺出租给原告使用，年租金分别为50000元、53000元，租赁期均为2011年8月1日至2021年7月31日。原告向被告缴纳商铺诚信经营保证金12万元（两店铺各为6万元）。期满若原告无拖欠房租、水电费、管理费等，保证金全额退还。租金支付方式为先付后用，每年一次性缴纳，到期不缴纳每日按租金总额1‰收取滞纳金，租金第一、二年给予第一年规定租金50%的优惠，第三年按标准缴纳，第四年开始按市场实际情况调整，但上下浮动比例不超过上一年度的15%，以后逐年递增。因政策原因导致租赁物拆除而使得本合同无法继续履行的，出租人无需承担违约责任。另查明，原告已按约支付租金至2015年5月9日。
2014年7月，温州生态园管理委员会与三垟街道黄屿村经济合作社、村民委员会签订《温州生态园黄屿片工业用地规划功能调整货币补偿安置协议书》，对黄屿村二产用地进行货币补偿安置，其中包括黄屿标准件国际城所在的C2地块。2015年9月，温州生态园管理委员会、三垟街道黄屿村经济合作社、村民委员会及被告签订补充协议书，约定C2地块地上附着物补偿及腾空由温州生态园管理委员会与相应地块承租企业按已商定的意见另行签订协议，乙方（三垟街道黄屿村经济合作社、村民委员会）不再参与处理。C2地块地上附着物及其相关补偿款由温州生态园管理委员会直接支付给相应地块承租企业。2016年1月11日，温州生态园管理委员会向我院复函称：因C2地块情况复杂，该地块补偿安置实行土地补偿与地面附着物补偿分离方式，土地补偿款已于2015年9月30日全部支付到位。地面附着物补偿协议尚未签订，目前正在与温州标准件国际城有限公司协商，地面附着物补偿款尚未支付，地上建筑物、附属物、设备设施尚未腾空。
以上事实由原告提供的《房屋租赁合同》2份、租金收据3份、保证金收据2份、转账凭证2份，被告提供的土地使用权租赁协议书、工商信息变更证明、国有土地使用权证、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、被告铺位平面示意图、C2地块1#-8#厂房一层竣工验收备案表、C2地块9#厂房六层竣工验收备案表各1份，温州生态园管理委员会提供的复函、温州生态园黄屿片工业用地规划功能调整货币补偿安置协议书、2014年7月补充协议书、2015年9月补充协议书各1份予以证实。本院认为上述证据均客观、真实，且原被告对对方提供的上述证据及温州生态园管理委员会提供的上述证据均予以确认，故本院对上述证据依法均予以认定。
本院认为：本案的争议焦点为原被告签订的《房屋租赁合同》应否解除的问题。针对原告要求解除合同的理由，本院做如下分析认定。
一、关于原告主张的违约解除权。
涉诉房屋是经建设部门、规划部门合法审批，并竣工验收的合法建筑，被告改变建筑物的使用用途出租，不属于租赁物危及承租人的安全或健康的情形，原告也没有证据证明租赁房屋存在《合同法》第二百三十三条规定的有危及承租人安全或健康的其他情形，因此原告主张以该理由要求解除合同，依据不足，本院不予支持。原告认为被告存在影响其正常经营的违约行为，依据不足，本院不予支持。
二、关于原告主张的不安抗辩权。
1.被告提供的土地使用权租赁协议书、国有土地使用权证、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、验收备案表可以证明其享有涉案房屋为合法建筑及被告享有的合法的转租权。
2.根据温州生态园管理委员会向本院作出的复函及其提供的货币补偿补充协议书分析，黄屿村C2地块土地补偿款虽然已经支付完毕，但包括出租房屋在内的C2地块地上建筑物由被告实际出资建设，地上建筑物的安置补偿由温州生态园管理委员会与被告另行协商，黄屿村经济合作社、村委会不再参与。现温州生态园管理委员会与被告尚未协商一致，温州生态园管理委员会亦未向被告发出腾空通知，出租房屋现仍然可以继续使用。原被告之间的租赁合同仍可继续履行，不存在合同法第六十八条、第六十九条规定的情形。因此，原告以不安抗辩权为由解除租赁合同的理由不足，本院不予支持。
三.关于建设工程规划许可被注销的问题。
原告没有提供证据证明租赁房屋的建设工程规划许可已被注销，且被告仍持有建设工程规划许可证，因此原告该解除合同理由不成立，本院不予支持。
综上，本院认为，原被告之间的租赁合同仍可继续履行，原告请求解除合同的依据不足，本院不予支持。因合同仍在履行期内，原告要求退还保证金的诉讼请求，本院亦不予支持。
根据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告潘艳映的诉讼请求。
本案受理费2700元，减半收取1350元，由原告潘艳映负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审判员 王群英
二〇一六年三月十一日
书记员 项高阳
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
二、当事人应知的相关事项
1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费（对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费），在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至温州市财政局非税收入结算户，帐号：192999010400031950013。
2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。
4.当事人一方拒绝履行的，对方当事人可以在履行期限届满后的二年内向第一审人民法院申请执行。逾期申请的，人民法院不予受理执行。
5.拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的；隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。