郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）豫71行初184号
原告席玉峰，女，汉族，1990年8月18日出生，住驻马店市驿城区。
委托代理人王洋洋，河南银基律师事务所律师。
委托代理人程川东，河南银基律师事务所律师。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人刘杰，省政府法制办公室工作人员。
委托代�人范淮河，省政府法制办公室工作人员。
第三人张小潮，男，汉族，1962年10月10日出生，住新蔡县。
委托代理人张玖锋，女，汉族，1992年8月2日出生，住新蔡县，与第三人关系。
委托代理人吴向荣，女，汉族，1962年9月14日出生，住新蔡县，与第三人关系。
原告席玉峰诉被告河南省人民政府、第三人张小潮行政复议一案，于2018年2月8日诉至本院，本院于2018年2月11日立案，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭审理了本案。原告席玉峰的委托代理人王洋洋，被告河南省人民政府的委托代理人刘杰，第三人张小潮及委托代理人张玖锋、吴向荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月28日，被告作出豫政复决[2017]3231号行政复议决定，认为申请人的行政复议申请不符合法定受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告诉称，被告并未查明新蔡县政府实施所谓“水系联通一期工程项目”征地批准日期、公告日期，即作出具体行政行为的准确日期。又未依法调取原始地籍档案、征地地籍调查、安置补偿登记等重要证据。被告所采信的《证明》、《调查报告》等证据均为签署安置补偿协议后（作出具体行政行为后）下属单位自形搜集的证据，不符合法律规定和形式要求。主要事实不清，证据不足。被告在行政复议过程中以各种理由拖延申请人查阅证据卷宗的时间，限制剥夺了原告质证、抗辩权利，且该复议决定书上未显示委托代理人信息，违反程序正当原则。虽然原告出生后不久父母相继死亡，但家中多名亲属尚在。原告家与张小潮居住的房屋毗邻，张小潮家原本房门开在西墙处，南北开门，其自称为了照顾�人，将两家相邻的北侧院墙中间扒开了一个大洞，从原告家院内进出。养父就此还给他商量过在那里修一扇门。2006年夏季，原告家人对上述房屋的厨房进行修缮。两家毗邻，如果房屋系张小潮所有，当时断然不会允许原告一家搬入居住。2010年原告再次到老屋进行清扫、祭拜，张小潮当时也在场。直至2017年4月，原告回乡祭拜时才发现父母房屋被拆除殆尽，当即向新蔡县政府申请政府信息公开，至此方知征收拆除事宜。原告有证人证言可以证明该房屋系由原告父母建设。根据《土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，原告作为法定继承人具有利害关系，具备行政复议主体资格。原告请求：1、撤销豫政复决[2017]3231号驳回行政复议决定，责令重新作出行政复议决定；诉讼费、证人出庭作证食宿费用由被告承担。原告提交的证据有：1、机票信息照片一张。2、照�打印件两张（2018年3月16日拍摄，由证人张全龙拍摄）。3、证人书面证言6份及出庭证人证言。4、快递邮单复印件3份。
被告河南省人民政府辩称，原告以新蔡县人民政府对其父母宅基地及其附着物作出的征收拆除行为违法为由，于2017年10月20日向被告申请行政复议，并经通知于11月1日补正申请材料，被告予以受理。经查明，涉案第三人张小潮宅基地位于其村南埂上，西临万金安，东临万金龙。2017年1月，新蔡县人民政府实施新蔡县水系联通一期工程项目，涉案第三人张小潮宅基地及房屋在项目范围内。同年1月14日，第三人张小潮与新蔡县河坞乡人民政府签订补偿协议。原告之父的宅基地位于该村村南，东临万志领，西临万金保，原房屋因年久失修倒塌，且不在上述工程项目范围内。新蔡县人民政府提交的新蔡县河坞乡石营行政村村民委员会《证明》、《调查报告》及相关证人证言等证据材料证明上述事实。被告认为，在新蔡县水系联通一期工程项目实施过程中，新蔡县河坞乡人民政府与第三人张小潮就涉案宅基地及房屋达成补偿协议。原告提供的证据材料不能证明其对上述宅基地和房屋拥有合法权利，针对上述宅基地和房屋征收拆除等行为与原告没有利害关系，对其权利义务不产生实际影响。其所述理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告作出《行政复议决定书》（豫政复决[2017]3231号），决定驳回原告的行政复议申请。
被告河南省政府提交的证据有：1、原告提交的行政复议申请书及相关材料。2、新蔡县人民政府提交的答复书及相关材料。3、《行政复议决定书》（豫政复决[2018]3231号）。
第三人张小潮述称，第三人曾经将房屋借助给原告父母居住，原告却说曾经借住给他们的房子属于原告的。
第三人张小潮提交的证据有：1、村委会调查报告、村委会证明。2、河坞乡司法所询问笔录。3、证人书面证言4份及出庭证人证言。
经庭审质证，原告对被告证据1，真实性、合法性、关联性无异议；对证据2，真实性无异议，合法性、关联性有异议；对证据3，真实性无异议，证明目的有异议。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告证据1，真实性、关联性、证明目的均有异议；对证据2、3，真实性、关联性、合法性均有异议；对证据4无异议。第三人对原告证据1，不知情；对证据2、3，认为不符合相关情况，张全龙是本村的、其他证人都某是本村的，证言不真实。原告对第三人证据1，调查报告的真实性无异议，合法性、证明目的有异议；对证据1中的村委会证明及证据2，真实性无异议，合法性、关联性、证明目的有异议；对证据3中万志领的证言真实性、合法性、关联性有异议，对其他三份证言真实性有异议，证明目的有异议。被告对第三人提交的证据无异议。原告认为第三人的出庭证人证言不能证明其证明目的。被告对第三人的出庭证人证言无异议。第三人认为原告的出庭证人证言不属实，与席玉峰有利害关系。被告认为原告的出庭证人证言可信度不高。
本院对各方证据认证如下：原告提交的证据1、2，不能证明真实性、关联性，本院不予采纳。原告提交的证据3中，未出庭的证人证言，无法核实其真实性，本院不予采纳；出庭的四名证人，其中三名与原告具有利害关系，且大部分�是涉案宅基地所在村庄的村民，其证言不足以推翻被告及第三人的证据，本院不予采纳。原告提交的证据4，被告无异议，本院予以采纳。被告及第三人提交的证据，能够证明本案的相关事实，本院予以采纳。第三人的出庭证人，与各方均无利害关系，证言较客观真实，能够证明诉争宅基地系分配给第三人张小潮的事实，本院予以采纳。
经审理查明，2017年10月20日，原告席玉峰向被告申请行政复议，请求：确认被申请人新蔡县人民政府对申请人父母宅基地及其附着物作出的征收拆除行为违法。2017年11月1日原告经通知补正申请材料。2017年12月28日，被告作出豫政复决[2017]3231号行政复议决定，认为在新蔡县水系联通一期工程项目实施过程中，河坞乡人民政府与第三人张小潮就涉案宅基地及房屋达成补偿协议。席玉峰提供的证据材料不能证明其对上述宅基地和�屋拥有合法权利，针对上述宅基地和房屋征收拆除等行为与席玉峰没有利害关系，对其权利义务不产生实际影响。其所述理由不能成立。席玉峰的行政复议申请不符合法定受理条件，决定驳回席玉峰的行政复议申请。原告不服该行政复议决定，将被告诉至本院。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。原告提交的证据，不能证明复议请求中指向的宅基地系村委会分配给其生父母使用，也不能证明该宗土地上的部分房屋系其生父母所建。被告及第三人的证据，能够证明上述宅基地系村委会分配给第三人张小潮使用并建造房屋。被告在收到原告席玉峰的复议申请后，经依法审查，认为原告提供的证据不能证明其对复议请求中指向的宅基地和房屋拥有合法权利，其行政复议申请不符合法定受理�件，并以此为由决定驳回原告的行政复议申请，该行政复议决定符合法律规定。综上，原告的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告席玉峰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告席玉峰承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 冀汇涛
审 判 员 董俊杰
审 判 员 董文玉
二〇一八年三月二十六日
代理书记员 张亚迪
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院�决驳回原告的诉讼请求。