宁夏回族自治区高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）宁执复26号
复议申请人（异议人、被执行人）：宁夏百荣房地产开发有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路**号。
法定代表人：莫立军，该公司经理。
申请执行人：宁夏华融投资有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区尚景世家**号楼***室。
法定代表人：李进，该公司经理。
被执行人：史健嫣，女，1976年10月6日出生。
被执行人：史健婕，女，1980年1月28日出生。
被执行人：宁夏正基建设工程有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路**号。
法定代表人：贾斌庆，该公司总经理。
被执行人：宁夏盛荣房地产开发有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区金茂花园*号楼*单元***室。
法定代表人：史建嫣，该公司经理。
被执行人：莫立军，男，1973年9月8日出生。
复议申请人宁夏百荣房地产开发有限公司（以下简称百荣房地产公司）不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2016）宁01执异37号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
宁夏华融投资有限公司（以下简称华融投资公司）申请执行史健嫣、史健婕、莫立军、宁夏正基建设工程有限公司、百荣房地产公司、宁夏盛荣房地产开发有限公司（以下简称盛荣房地产公司）股权转让纠纷一案,2015年8月18日，本院指定该案由宁夏回族自治区银川市中级人民法院（以下简称银川中院）执行。银川中院于2015年9月21日向贺兰县财政局送达履行到期债务通知书，2015年12月5日该院作出（2015）银执字第237-1号执行裁定，对被执行人百荣房地产公司在贺兰县财政局的3100万元的到期债权予以强制执行。
银川中院查明，华融投资公司诉史健嫣、史健婕、莫立军、宁夏正基建设工程有限公司、百荣房地产公司、盛荣房地产公司股权转让纠纷一案，在诉讼过程中，宁夏回族自治区高级人民法院于2013年1月30日冻结了百荣房地产公司缴纳到贺兰县财政局的3100万元，2015年2月3日进行了续冻。经调解当事人自愿达成调解协议，宁夏高院于2015年7月2日作出（2012）宁民商初字第12号民事调解书：一、被告史健嫣、史健婕于2015年7月31日前付清原告华融投资公司3100万元，逾期未履行，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，按同期银行贷款利率加倍支付迟延履行期间的债务利息；二、被告宁夏正基建设工程有限公司、百荣房地产公司、盛荣房地产公司、莫立军对上述款项承担连带清偿责任。2015年8月18日,宁夏高院指定该案由银川中院执行。在执行过程中，银川中院于2015年9月21日向贺兰县财政局送达履行到期债务通知书，同年12月5日该院作出（2015）银执字第237-1号执行裁定书，裁定：一、对被执行人百荣房地产公司在贺兰县财政局的3100万元的到期债权予以强制执行；二、冻结、扣划贺兰县财政局银行存款3100万元；三、若贺兰县财政局银行存款不足偿还之部分，则依法查封、扣押、拍卖、变卖其相应价值的财产。另查明，2009年6月26日，百荣房地产公司与贺兰县人民政府签订《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》，主要约定:“经贺兰县人民政府、百荣房地产公司确认，百荣房地产公司开发区域的位置在县城银新干沟以东、预留地以南、新规划的东一环路西侧、南环路北侧，地块面积2000亩。百荣房地产公司在开发区域内受让土地200亩，出让价格为每亩人民币为壹拾伍万伍仟元，总价人民币叁仟壹佰万元整，贺兰县人民政府采用招标、拍卖、挂牌方式出让。协议签订后7日内，百荣房地产公司支付2000万元土地保证金，该土地保证金应当支付到贺兰县人民政府指定账户，如该保证金逾期不到位，协议自行终止。协议签订40日内，百荣房地产公司向�兰县人民政府支付1100万元，贺兰县人民政府按国家招、拍、挂的有关规定完成该宗地的一切手续，为百荣房地产公司办理该宗地的土地使用权证书，该宗地使用权产权人为付款公司百荣房地产公司。”协议签订后，百荣房地产公司于2009年7月1日向贺兰县财政局缴纳土地出让金价款700万元，11月23日缴纳保证金500万元，于2010年6月28日缴纳保证金1600万元，次日缴纳保证金300万元，上述共计3100万元。2012年10月，由盛荣房地产公司在上述协议约定的范围内占地共计90亩建设“紫金水岸”商住房。2013年5月21日，贺兰县国土资源局作出贺国土行处字（2013）3号行政处罚决定书，以盛荣房地产公司未批先建、非法占用土地对其作出罚款813374元、责令退还非法占用的60003平方米、依法没收在非法占用的集体土地上建设的36000平方米建筑物和其它设施的处罚决定。2013年10月17日，贺兰�国土资源局对违法用地的7宗商住楼进行了公告。
银川中院认为，虽然贺兰县人民政府与百荣房地产公司签订了《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》，但未履行招标、拍卖或者挂牌程序，且上述协议中约定的土地实际由盛荣房地产公司开发使用，而百荣房地产公司并未取得和使用涉案土地，上述协议已无法履行，且百荣房地产公司与盛荣房地产公司是两个独立的法人，故百荣房地产公司缴纳到贺兰县财政局的3100万元保证金应退还百荣房地产公司，即该款项系贺兰县财政局对百荣房地产公司的到期债务，人民法院可以采取强制执行措施，故该院冻结、扣划百荣房地产公司在贺兰县财政局的3100万元的执行行为符合法律规定，异议人百荣房地产公司的异议理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《�高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》61条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第(一)项之规定，裁定：驳回百荣房地产公司的异议。
百荣房地产公司向本院申请复议称，请求依法撤销银川中院（2016）宁01执异37号执行裁定；撤销银川中院（2015）银执字第237-1号执行裁定。事实与理由：一、原裁定认定贺兰县财政局应退还复议申请人3100万元土地出让保证金没有事实及法律依据。首先，依据复议申请人与贺兰县人民政府签订的《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》约定，复议申请人向贺兰县人民政府支付3100万元土地出让金后，贺兰县人民政府按国家招拍挂的有关规定完成该宗地的一切手续，为复议申请人办理该宗地的土地使用权证书。贺兰县财政局贺财函（2015）238号《关于�川市中级人民法院要求执行宁夏百荣房地产开发有限公司向我局缴纳土地保证金的回复》明确说明:“该项工程虽属违规建设，但我县已按相关规定及文件要求进行整改处理，目前报批程序有序进行，该土地挂牌后我局要将该土地保证金按规定转入土地出让金，所以此土地保证金不应在你院履行到期债务的范围内。”证明复议申请人已按合同约定支付了全部土地出让金3100万元，贺兰县人民政府正在按合同约定履行土地出让的招拍挂手续。证明复议申请人与贺兰县人民政府所签订的土地出让合同正在履行过程中，不存在退还土地保证金的情形。其次，原裁定以盛荣房地产公司使用涉案土地为由，认定复议申请人并未取得和使用涉案土地，复议申请人与贺兰县人民政府所签订的协议已无法履行，属于法律关系认定错误。1、按照约定，复议申请人取得和使用涉案土地分�缴纳土地出让金和履行招拍挂手续两个阶段。复议申请人已履行了缴纳土地出让金3100万元的合同义务,贺兰县人民政府正在履行涉案土地招拍挂手续的合同义务，原审法院认定合同无法履行，没有事实根据。2、复议申请人取得和使用涉案土地具有合同依据，而盛荣房地产公司取得和使用涉案土地没有合同依据。二、原裁定认定贺兰县财政局负有对复议申请人的到期债务3100万元，没有法律依据，认定程序违法。原裁定认定到期债权不符合到期债权的法定条件，贺兰县财政局对到期债权3100万元明确提出异议，依据法律规定，申请执行人对该3100万元申请强制执行的，人民法院应当不予支持。综上所述,原裁定认定合同无法履行，贺兰县财政局负有对复议申请人的到期债务3100万元，没有事实和法律依据。
本院查明，华融投资公司诉史健嫣、史健婕、莫立军、宁�正基建设工程有限公司、百荣房地产公司、盛荣房地产公司股权转让纠纷一案,本院于2O15年7月2日作出（2012）宁民商初字第12号民事调解书：一、史健嫣、史健婕于2015年7月31日前付清华融投资公司3100万元，逾期未履行，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，按同期银行贷款利率加倍支付迟延履行期间的债务利息；二、宁夏正基建设工程有限公司、百荣房地产公司、盛荣房地产公司、莫立军对上述款项承担连带清偿责任。在诉讼过程中，本院于2013年1月30日冻结了百荣房地产公司缴纳到贺兰县财政局的土地出让保证金3100万元，2015年2月3日进行了续冻。2015年8月18日，本院指定该案由银川中院执行。在执行过程中，银川中院于2015年9月21日向贺兰县财政局送达履行到期债务通知书，2015年12月5日该院作出（2015）银执字第237-1号执行裁定，裁定：一、对被�行人百荣房地产公司在贺兰县财政局的3100万元的到期债权予以强制执行；二、冻结、扣划贺兰县财政局银行存款3100万元；三、若贺兰县财政局银行存款不足偿还之部分，则依法查封、扣押、拍卖、变卖其相应价值的财产。百荣房地产公司不服，向银川中院提出书面异议，银川中院于2016年6月27日作出（2016）宁01执异37号执行裁定：驳回百荣房地产公司的异议。
另查明，2009年6月26日，百荣房地产公司与贺兰县人民政府签订《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》，协议约定:百荣房地产公司在开发区域内受让土地200亩，出让价格为每亩人民币为壹拾伍万伍仟元，总价人民币叁仟壹佰万元整，贺兰县人民政府采用招标、拍卖、挂牌方式出让。协议签订后7日内，百荣房地产公司支付2000万元土地保证金，该土地保证金应当支付到贺兰县人民政府指定账户，如该保证金逾期不到位，协议自行终止。协议签订后，百荣房地产公司向贺兰县财政局缴纳土地出让保证金共计3100万元。2012年10月，盛荣房地产公司在上述协议约定的范围内占地共计90亩建设“紫金水岸”商住房。2013年5月21日，贺兰县国土资源局作出贺国土行处字（2013）3号行政处罚决定书，以盛荣房地产公司未批先建、非法占用土地对其作出罚款813374元、责令退还非法占用的60003平方米、依法没收在非法占用的集体土地上建设的36000平方米建筑物和其它设施的处罚决定。2O13年10月17日，贺兰县国土资源局对该违法用地进行公告。
本院认为，百荣房地产公司与贺兰县人民政府签订《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》，协议约定:百荣房地产公司受让土地200亩，向贺兰县财政局缴纳土地出让保证金3100万元，但贺兰县人民政府对该宗土地尚未经自治区国土资源厅农转用审批，亦未履行招标、拍卖、挂牌程序，百荣房地产公司并未实际取得协议约定200亩土地使用权，向贺兰县财政局缴纳的是土地出让保证金，而并非土地出让金，该3100万元保证金仍属百荣房地产公司所有，银川中院对于该3100万元土地出让保证金进行冻结、扣划并无不当。银川中院（2016）宁01执异37号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。百荣房地产公司的异议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回宁夏百荣房地产开发有限公司复议申请，维持宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2016）宁01执异37号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张 凌
审 判 员 杨 波
代理审判员 康宏伟
二〇一六年九月十日
书 记 员 潘恺强