江西省高安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0983刑初507号
公诉机关高安市人民检察院。
被告人胡某甲，男，家住高安市。因涉嫌犯挪用公款罪，于2016年10月21日取保候审，现在家。
被告人胡某乙，男，家住高安市。因涉嫌犯挪用公款罪，于2016年10月22日被取保候审，现在家。
被告人胡某丙，男，家住高安市。因涉嫌犯挪用公款罪，于2016年10月21日被取保候审，现在家。
被告人胡某丁，男，家住高安市。因涉嫌犯挪用公款罪，于2016年10月21日被刑事拘留，2016年11月28日被取保候审，现在家。
高安市人民检察院以高检公诉刑诉（2016）381号起诉书指控被告人胡某甲、胡某乙、胡某丙、胡某丁犯挪用公款罪，于2016年12月20日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，高安市人民检察院检察员涂春明出庭支持公诉，被告人胡某甲、胡某乙、胡某丙、胡某丁到庭参加了诉讼，现已审理终结。
高安市人民检察院指控：2012年10月，被告人胡某丁因参与本自然村的拆旧建新工作，知道村里按照镇政府的要求收取了建房户的建房押金。2012年10月底，胡某丁先后找到时任村委会治保主任即被告人胡某甲和时任元家自然村村长即被告人胡某乙、副村长即被告人胡某丙，提出借村里的建房押金做生意（贩牛），胡某甲、胡某丙、胡某乙商议后同意从收取的建房押金里挪出30万元给胡某丁。2012年10月30日下午胡某丁开车接他们三人到灰埠信用社取了30万元现金。胡某丁请胡某甲、胡某丙、胡某乙吃了一顿饭。送每人一条极品金圣烟，承诺给他们每人2000元的好处费（后来胡某丁以做生意亏本为由，未实际给付好处费）。
2012年11月2日，被告人胡某丁再次找到被告人胡某乙、胡某丙、胡某甲借了10万元建房押金做生意。
借款一个月后，在村民强烈要求退还建房押金时，被告人胡某丁还了10万元。接下来几个月续还了几万，再过了10个月后，村里与胡某丁进行工程款结算的时候扣还了15万元。后来又陆续还了几万。最后剩下的5万元，大约过了一年半左右在其新农村建设承包费中扣还，才得以结清胡某丁在村上所有借款。
被告人胡某乙和胡某甲、胡某丙分别于2016年10月19日和20日主动向高安市人民检察院反贪局交待了上述挪用公款的犯罪事实。
高安市人民检察院向法庭提交了相关证据，认为被告人胡某甲、胡某乙、胡某丙、胡某丁的行为触犯的我国《刑法》第三百八十四之规定，构成了挪用公款罪。被告人胡某甲、胡某乙、胡某丙同时具有《刑法》第六十七条规定之情节，是自首。请依法判处。
被告人胡某甲提出我们属于挪用资金。被告人胡某乙、胡某丙、胡某丁对起诉书的指控没有提出异议。
经审理查明，2012年10月，被告人胡某丁因参与本自然村的拆旧建新工作，知道村里按照镇政府的要求收取了建房户的建房押金。2012年10月底，胡某丁先后找到时任村委会治保主任即被告人胡某甲和时任元家自然村村长即被告人胡某乙、副村长即被告人胡某丙，提出借村里的建房押金做生意（贩牛）。被告人胡某甲、胡某丙、胡某乙商议后同意从收取的建房押金里挪出30万元给被告人胡某丁。2012年10月30日下午，被告人胡某丁开车接他们三人到灰埠信用社取了30万元现金，被告人胡某丁请被告人胡某甲、胡某丙、胡某乙吃了一顿饭，送每人一条极品金圣烟，承诺给他们每人2000元的好处费（后来胡某丁以做生意亏本为由，未实际给付好处费）。
2012年11月2日，被告人胡某丁再次找到被告人胡某乙、胡某丙、胡某甲借了10万元建房押金做生意。
借款一个月后，在村民强烈要求退还建房押金时，被告人胡某丁还了10万元。接下来几个月续还了几万，再过了10个月后，村里与被告人胡某丁进行工程款结算的时候扣还了15万元。后来又陆续还了几万。最后剩下的5万元，大约过了一年半左右在被告人胡某丁新农村建设承包费中扣还，才得以结清被告人胡某丁在村上所有借款。
被告人胡某乙、胡某甲、胡某丙于2016年10月19日主动向高安市人民检察院反贪局交待了上述挪用集体资金的犯罪事实。
以上事实，有公诉机关提交，经法庭质证和认证的以下证据证明：
1、被告人胡某甲在侦查阶段的供述，供认2012年10月份，胡某丙跟我说胡某丁想到村里账上借30万，我说最多借10万元，借30万元我不敢做主，要叫胡某乙一起商量。过了二、三天，胡某丁主动找到我说要借30万元钱，我要他叫村长胡某乙一起来商量。后胡某丁叫胡某乙来和我、胡某丙三人提出借30万元贩牛，并说周转一个月就归还，我们三人就同意了借钱给他贩牛。第二天，胡某丁就开车来接我和胡某乙、胡某丙一起去灰埠信用社取了30万元现金给胡某丁。胡某丁带我们三人去吃了饭，给我们每人一条极品金圣香烟。还口头承诺给我们每人2千元好处费。后来又借了10万元，是胡某乙和胡某丁一起去灰埠信用社取的10万元现金。过了1个多月，在我的多次催还下胡某丁还了10万元。后来陆续催还，他还了一部分，大约过了1年左右，村组和胡某丁进行工程款结算时扣还了15万元，剩下5万元大约过了1年半左右在新农村建设承包费中扣还，才得以结清胡某丁在村上所有借款。建房押金是镇里相关领导到村委会说过要收，村委会开村组及党员会时胡某南书记也说过要收，但且体收多少根据村里具体情况定，收取的押金除2千元用于建房证办理费用外，其余押金要退还给建房户，每户收押金额1万元，由胡某乙保管。胡某丁借的钱是借押金的钱。
2、被告人胡某乙在侦查阶段的供述，供认村里按每个建房户1.5万元收取押金，其中1万元在我处保管，这个钱在建房子做到2层就退还8千元，剩下2千元用于办相关手续费用。另外5千元由胡某丙保管，主要用于建房户下水道及场地硬化。胡某甲叫我去收的，用胡某甲名字开户。第一次借款是胡某甲叫我到他家去，看到胡某丁、胡某甲、胡某丙都在那里，胡某丁见面就向我开口到村里账上借30万元用于贩牛，我说做不了这个主，只要他们两个同意就可以。胡某甲就说借还不就借给他，胡某丙也同意借。接着我们四人一起到灰埠镇信用社取了30万元现金给胡某丁。过了二、三天，胡某丁打电话说贩牛钱不够，想再借10万元，我就说跟他们说了吗？后来胡某甲打电话给我说借给他。胡某丁就带着胡某甲身份证接我到灰埠信用社取了10万元现金给他。大概过了一个月左右，村民反应到镇里，胡某丁就还了10万元，剩下的钱胡某丁打了一张借条。剩下的钱未上存折，村民催我退钱，我就和村民催胡某甲要钱，胡某甲就催胡某丁要钱。大约一年左右才陆续还清。
3、被告人胡某丙在侦查阶段的供述，供认我们村每个建房户收取1.5万元，其中每个建房户收取1万元押金在村长胡某乙保管，5千元土地平整及做下水沟等费用我保管。押金是村委会开会时胡某南书记说过要收，但具体收多少根据村里的具体情况收取。押金建房户做了1层就退还。押金钱存在用胡某甲身份证开的信用社户头上，胡某乙管存折我管密码。2012年10月胡某丁打电话给我想借我保管的建房户的钱贩牛，我说只要胡某甲同意就借。第二天上午，当着我和胡某甲还有胡某乙的面说要到村上借30万元，许诺给我们每人2千元好处费。我们三人都同意了借钱给胡某丁，后胡某丁开车接我们三人到灰埠信用社取了30万元现金，胡某丁给我们每人一条香烟。过了二、三天，胡某丁带胡某乙到村里接我一起到村委会找到胡某甲拿身份证取钱我们三人都同意再借给他。胡某乙就和胡某丁到灰埠信用社取了10万元现金。有一部分钱是胡某丁陆续还给了胡某甲，胡某甲再给胡某乙，具体还了几多我不清楚，大约过了1年左右村组做账的时候，村干部包括胡某甲都要求胡江荣做的村上工程款里扣下了大约15万元左右，用于胡某丁还借款。最后剩下欠款胡某丁陆续还给了胡某乙。大约1年半才还清。
4、被告人胡某丁在侦查阶段的供述，供认2012年10月份，我打电话给胡某甲说到村上账上借钱贩牛，胡某甲说要跟胡某乙、胡某丙说。然后我就到村里找到他们三人当面提出要到村里账上借钱30万元贩牛，他们三人都同意了，我当时承诺周转几个子月就归还。当天我开车带着他们三人到灰埠信用社取了30万元现金给我，我请他们三人吃了餐饭，每人送了一条极品金圣香烟，当时还承诺给他们每人2千元好处费，但是后来贩牛亏了本我也没有给他们。过了二、三天，我贩牛不够钱，又借了10万元，经得他们三人同意的。过了一个月我就还了10万元，之后胡某甲多次催我还村里的钱，我就陆续还，另外我在村里做了工程，村里工程结款时村里就扣还了大约10多万元，剩下的钱在大约过了一年多村里又在工程款里扣清了。
5、收据及农商行交易明细查询，证实共收取胡新华、胡小春等42户村民建房押金42万元存入银行帐户的事实；2012年10月30支取30万元。2012年11月2日支取10万元。2012年12月19日存入10万元。
6、证人胡某南的证言，证实锦洲行政村召开了全体党员及村组干部会议，会上说了各村组要收取建房户一定的押金，具体收多少由各村组根据实际情况收取。管理由各村组自行管理，如建房户未违规建设，到时就要退还给建房户。在灰埠镇里开会的时候，有关领导讲过各行政村根据具体情况收取一定的建房押金，由自然村自行管理。我跟胡某甲及村长胡某乙说过2千元办证费及一定的押金，然后我也问过村长，才知道元家每个建房户收了1万元押金（包含2千元办证费）在村长胡某乙处保管，另外收了平整土地及排水沟等6千元在副村长胡某丙处保管。
7、证人曾某某证言，证实为了防止违规建房，镇里要求过各行政村根据具体情况收取一定的押金。办理相关手续费用有要求，但押金多少没有要求，除办证该缴的费用外，押金由行政村或自然村自行保管。
8、证人陶某某证言，证实镇政府或国土部门没有下文要求收取建房押金。但除收取办理相关手续费用外，镇里还要求村委会收一些建房押金，防止建房户超面积违规建房。收取建房押金各行政村要据自己的具体情况收取，由行政村或自然村保管。
9、灰埠镇文件灰发（2011）45号，证实胡某甲为锦洲村党支部委员。
10、灰埠镇锦洲村委会证明，证实胡某乙自2010年至2015年初任锦洲村委会元家自然村村长；胡某丙自2010年底至今任锦洲村委会元家自然村副村长。
11、办案说明，证实2016年10月，高安市人民检察院在侦办灰埠镇锦洲村委会危房改造有关经济问题时，胡某甲、胡某丙、胡某乙于2016年10月19日主动如实供述尚未掌握的胡某甲、胡某丙、胡某乙、胡某丁挪用公款罪行，具有自首情形。
本院认为，被告人胡某丁利用被告人胡某甲、胡某乙、胡某丙担任村干部管理村民建房押金的便利，四人合谋挪用村集体资金40万元用于个人进行营利活动，数额较大，其行为均构成了挪用资金罪。公诉机关指控被告人胡某甲、胡某乙、胡某丙、胡某丁的犯罪事实成立。关于公诉机关指控四被告人犯挪用公款罪的问题。经查，四被告人不具有国家工作人员的主体身份。挪用的款项是村民建房押金，押金由自然村收取和管理，属于村民自治范围内的管理活动。为了使村民建房按规划和规定要求，灰埠镇政府在相关会议上要求过各行政村根据具体情况收取一定的押金，也没有规定收取标准，收取的押金也是由自然村保管。是政府对村民自治范围内管理活动的指导性意见。因此，本案中收取押金的行为不属政府行政管理行为，属于村民自治范围内的管理活动。对公诉机关指控四被告人犯挪用公款罪的罪名不予支持，应以挪用资金罪追究四被告人的刑事责任。对被告人胡某甲提出其属挪用资金的辩解予以采纳。被告人胡某甲、胡某乙、胡某丙主动交待侦查机关尚未掌握的犯罪事实，属自首，依法从轻处罚。四被告人在案发前已全部退还了挪用的集体资金，均有悔改表现，判处缓刑不至于再危害社会。为了维护社会秩序，保护集体财产不受侵犯，经本院审判委员会讨论决定，对被告人胡某甲、胡某乙、胡某丙依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第二十五条第一款、第六十七条、第七十二条之规定；对被告人胡某丁依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第二十五条第一款、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告人胡某甲犯挪用资金罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限自判决生效之日起计算）。
二、被告人胡某乙犯挪用资金罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限自判决生效之日起计算）。
三、被告人胡某丙犯挪用资金罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限自判决生效之日起计算）。
四、被告人胡某丁犯挪用资金罪，判处拘役四个月，缓刑八个月。
（缓刑考验期限自判决生效之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省宜春市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘锦军
人民陪审员 谢华放
人民陪审员 黄文亮
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 陈 芳