福建省南安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第57号
原告郭某，男，1952年12月6日生，回族，住石狮市。
委托代理人郭某某（系原告郭某之子），男，1978年4月3日出生，回族，住石狮市。
被告石狮市公安局蚶江边防派出所，住所地石狮市蚶江镇嘉宜小区44号。
法定代表人吴海阳，该所所长。
委托代理人袁申远，男，系石狮市公安局法制大队工作人员。
原告郭某因认为被告石狮市公安局蚶江边防派出所（以下简称蚶江边防派出所）不履行法定职责一案，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月28日立案后，于2015年10月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告郭某及其委托代理人郭某某、被告蚶江边防派出所的副所长陈文新及被告的委托代理人袁申远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭某诉称，原告与邻居郭兰因相邻权产生纠纷，郭兰即怀恨在心，经常无理取闹和寻衅滋事。2015年6月12日9时许，郭兰在路上拦截和追逐原告，并殴打原告致原告头脸部多处损伤，双方均打110报警。被告蚶江边防派出所传唤双方当事人进行询问并制作笔录，之后郭兰又不断骚扰原告，原告多次向被告反映及报警未果。案发至今，被告一直未能对郭兰作出任何警告、罚款、行政拘留等行政处罚决定，又未能依法履行保护原告人身、财产权的法定职责。故请求判决确认被告未履行保护原告人身权和财产权的法定职责违法，并要求被告依法履行相关的法定职责。
原告提供如下证据：
证据1组，原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。
证据2组，石狮市赛特医院病历、收费票据、CT检查报告单复印件，证明原告被殴打的事实。
证据3组，原告手机通信话费详单复印件，证明原告报警的事实。
证据4组，蚶江边防派出所工作人员出警现场照片和公示照片复印件，证明被告的诉讼主体资格，以及出警的事实。
证据5组，郭兰在2015年6月12日在路上拦截和追逐原告，并对原告进行殴打的现场照片复印件。证明被告行政不作为的事实，以及郭兰严重侵犯原告合法权益的事实。
证据6组，视频材料复印件，6月12日当天的视频，证明被告出警的时间是9点25分，被告没有及时出警。10月22日的视频，证明被告送达的日期，及原告有向被告提供证人。6月12日至10月22日中间有几段视频，证明原告有向被告说明有目击证人的情况及被告不履行法定职责的事实。
被告蚶江边防派出所辩称，2015年6月12日8时48分许，原告郭某通过电话向该所民警报警，称其在蚶江镇石湖村后垵19号房子门口被郭兰拦下殴打，被告接警后即组织民警赶赴现场，郭兰却称原告骑摩托车撞到其脚踝，因双方各执一词，又无其他目击证人，且双方又均受伤，故案情目前无法查清。被告依法受理原告的报警，并制作询问笔录，拍摄伤情照片及时取证，并告知双方当事人配合进行伤情鉴定，但双方均不配合，因尚未查清案件事实，故无法作出行政处罚。故原告认为被告未履行保护其人身权和财产权的法定职责的理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告蚶江边防派出所向本院提交了以下证据、依据：
证据1组，2015年6月12日的受案登记表，证明被告对原告的报警有依法受案调查。
证据2组，对郭某的询问笔录、对郭兰的询问笔录，证明被告当日到现场有进行积极的调查取证，两份笔录双方均称当时现场只有他们俩人没有其他目击证人。
证据3组，伤情照片，证明被告对双方的伤情进行取证。
证据4组，郭某及郭兰的户籍信息复印件，证明原、被告的身份。
证据5组，受案回执1份、送达回执2份、延长案件报告书1份、送达现场照片1张，证明被告有告知原告案件进展的情况及相关送达情况。
经庭审质证，对双方当事人提供的上述证据，本院分析认证如下：
被告对原告提供的上述证据的真实性均无异议，但认为证据2组及5组无法证明原告的伤是受郭兰殴打所致，也无法证明郭兰殴打原告的事实，证据6组无法证明原告向他们反映有目击证人的事实。本院认为，原告提供的上述1、3、4组证据客观真实，且被告亦不持异议，其证明效力，本院予以确认；原告提供的证据2组仅能证明原告的伤情，无法证明原告是受郭兰殴打所致，原告提供的证据5组仅能证明案件现场，无法证明郭兰殴打原告的事实，故对于原告认为其提供的证据2组及5组能证明郭兰殴打原告的主张，本院不予采纳；证据6组没有声音，只能证明被告出警、向原告送达材料的情况，无法证明原告向被告反映存在目击证人的事实，故原告认为证据6组能证明其向被告反映存在目击证人的主张，本院不予采纳。
原告对被告提供的上述证据的真实性均无异议，但认为被告提供的证据2组中郭兰陈述的内容不实。因被告提供的证据2组欲证明的是其受理案件后，依法进行调查取证的事实，故对于被告提供的上述证据的证明效力，本院予以确认。
经审理查明，2015年6月12日8时50分左右，原告郭某向石狮市公安局报警，称其与郭兰因土地纠纷，原告驾驶摩托车经过石狮市蚶江镇石湖村后垵郭兰家后门时，郭兰将其拦下车，并将其殴打致伤。当日上午，蚶江边防派出所派民警到现场处理，后被告立案受理该案。当日下午，被告分别对原告及郭兰进行询问调查，并对双方主张的伤情进行拍照。2015年9月28日，原告向本院提起诉讼，请求确认被告未履行保护原告人身权和财产权的法定职责违法，并要求被告依法履行相关的法定职责。2015年10月20日，被告向原告送达《延长案件报告书》。
上述事实，经庭审质证、认证，原、被告双方均无异议，本院予以确认。
本案争议的焦点是：被告是否存在不履行法定职责的情形？
原告认为被告不履行保护其人身权、财产权的法定职责。被告认为其不存在不履行法定职责的情形。本院认为，被告接到原告报警后，虽能组织民警到现场进行处理，并按照相关程序调查取证，尽到了一定职责。但依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，被告办理治安案件的期限为30日，经上级公安机关批准后可以延长30日，而从2015年6月12日立案至今，被告仍未办结该治安案件，已超过了办案期限，故应认定被告不履行法定职责。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告蚶江边防派出所对其辖区内发生的治安案件具有依法处理的法定职责。被告蚶江边防派出所接到原告郭某报警后，派民警到现场进行处理，并依职权进行调查取证，但被告至今未办结该治安案件，已超过法定的办案期限，应认定被告未履行法定职责。被告认为其已履行法定职责的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。故原告要求判决确认被告未履行保护其人身权和财产权的法定职责并判令被告依法履行职责的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告石狮市公安局蚶江边防派出所应于本判决生效后三十日内，依法对原告郭某于2015年6月12日报警诉称被殴打一案作出处理。
本案受理费50元，由被告石狮市公安局蚶江边防派出所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审判长 王一心
审判员 王碧莲
审判员 张春水
二〇一六年二月十六日
书记员 陈 慧
速录员 王瑞碧
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。