丽水市莲都区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙1102民初7659号
原告：中国人民解放军浙江省丽水军分区保障处。住所地：丽水市莲都区继光街*号。
负责人：刘斯华，保障处处长。
被告：江树森，男，1969年9月17日出生，汉族，住丽水市莲都区。
原告中国人民解放军浙江省丽水军分区保障处与被告江树森房屋租赁合同纠纷一案，于2016年11月23日向本院起诉。本院受理后，依法由审判员黄野松独任审判，于同年12月14日公开开庭进行了审理。原告中国人民解放军浙江省丽水军分区保障处的委托代理人孙静华、叶樟龙到庭参加诉讼，被告江树森及其的委托代理人陈晓健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中国人民解放军浙江省丽水军分区保障处诉称：原告中国人民解放军浙江省丽水军分区保障处前身系中国人民解放军浙江省丽水军分区后勤部。2014年12月9日，原、被告签定军队房地产租赁合同，该合同约定，被告承租中国人民解放军浙江省丽水军分区后勤部丽水市莲都区碧角桥19号（坐落号：南字第6987号）军队房地产，房屋建筑面积10939平方米；租赁用途为宾馆、餐饮；租赁期限自2018年10月21日起至2012年10月20日；租金总额（不含水、电、暖、气、设备、物业等费用）人民币600万元，年租金为200万元，租金按半年结算，被告于半年的前10日内交付原告，付款方式为转账；被告向原告支付房地产租赁保证金人民币40万元；在不影响使用安全的前提下，确需进行改造、装修或者增扩固定设施的，必须征得原告书面同意，费用自理，权属归原告所有，租赁期满后或解除合同时，必须无偿移交原告；不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物，确实需要新建和添建的，必须向原告提供建设方案，在原告按规定报经军队主管部门批准并由原告出具书面同意书后实施，费用由被告自理，权属归原告所有，租赁期满后或解除合同时，必须无偿移交原告；原告因非军事需要提前解除合同的，应当提前三个月书面通告被告，被告应当及时将所承租的房地产及按本合同约定权属归原告的全部财产交还原告；因不可抗力原因及国家和军队政策法规重大调解等造成合同无法履行的，可以解除合同，双方均不承担责任等等。2016年2月16日，中国共产党中央军事委员会发布关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知（军发[2016]58号）明确规定军队和武警部队全面停止有偿服务活动；原告将军队房地产租赁给被告经营宾馆、餐饮属于有偿服务活动，按照新政策规定，须提前终止原、被告间军队房地产租赁合同，收回被告承租的军队房地产，为此，原告依据中央军事委员会通知及军队房地产租赁合同的约定，通知被告提前终止租赁合同，双方历经6个多月的协商未达成解除合同，遂起纠纷。原告认为，原告依据中国共产党中央军事委员会发布关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知之规定要求提前解除房屋租赁合同关系，属于军队政策法规重大调整致使无法继续履行合同，符合原、被告间军队房地产租赁合同第九条合同解除（二）、（四）之规定，被告未按约定履行解除合同手续及拒不腾房的行为，已构成违约，应承担相应违约责任。为此，诉请法院判令：解除原告中国人民解放军浙江省丽水军分区保障处与被告江树森之间丽水市莲都区碧角桥19号（坐落号：南字第6987号）的军队房地产租赁合同并立即腾空案涉军队房产。
被告江树森辩称：一、被告要求支付代为偿还经营权拍卖前款项即装修装饰残值23613374元及土建工程款本息14333143元，共计37946517元。二、被告要求继续履行已经签订的尚未到期的2013年6月8日和2014年12月9日与被告所签的军队房地产租赁合同。理由是：1、原告陈述与事实不符。被告与原告共签订两份连续的合同，所签的合同租赁时间第一份是从2003年6月8日至2018年10月20日，第二份从2018年10月21日至2021年10月20日止。上述两份合同的签订是有前提的。第一份合同签订前，因当时在此经营的丽水市唐风庭院酒店有限公司欠被告工程款本金达650多万元，被告为了收回工程款，实际上也是为了酒店能经营下去，经与原告协商，将此房产租给被告继续经营，但此过程中，被告不但没有收回原唐风庭院酒店有限公司所欠工程款，反而代唐风庭园酒店公司归还各项欠款，致使自己债台高筑。2014年2月20日，莲都区法院拍卖了唐风庭园酒店有限公司的经营权，被告向原告提出续租报告，原告答应在第一份合同即2018年10月20日房屋租赁期满后继续租给被告三年，便有了第二份合同的产生，即2014年12月9日补签的从2018年10月21日继续租到2021年10月20日止的合同。当初此房屋经营权拍卖的主要原因是因为原告为了回收当初唐风庭园酒店有限公司经营时的房租，也正是因为被告代为支付执行款即相应房租，原告才得以收回，基于此，为了补偿被告才有了第二份即2014年12月9日签订的租赁合同。被告共代唐风庭园酒店有限公司代为支付法院执行款（包括原告的房租）及工程款利息共计40898189.06元，且被告一直按合同约定全面履行合同义务。2、军队房地产租赁合同中第九条关于合同解除约定了五种情形，本案系军队政策性调整因素致使合同不能继续履行而解除，故应当适用该条第四项约定，因军队政策法规重大调整造成合同无法履行的，双方均不承担责任，即双方对合同的解除均无过错，互不承担违约责任，且该款对合同解除时扩建、新建房屋及装修装饰物的处理未作约定。涉案合同解除后，被告应当返还房屋，涉案扩建、新建房屋及装修亦附随房屋一并交还原告。根据公平原则，原告应当支付被告房屋投资款及装修装饰残值。被告以3300万余元转让取得6年酒店经营权，而实际上仅经营8个月就被法院查封，应予以折价赔偿。案涉合同期限72个月，被告于2013年7月停止经营，实际使用期限8个月，未使用期限64个月，其房屋投资本息14333143元及装修装饰残值为23613374元。被告关于财产损失的主张，有相关证据和合同法、公司法依据，应予支持。3、原告突然以关于军队和武警部队全面停止有偿活动的通知为由，无端提前终止合同，此举实际上并不符合此通知精神，因该通知的主旨是“所有单位一律不得新上项目、新签合同开展对外有偿服务活动，凡已到期的对外有偿服务合同不得再续签，能够协商解除军地合同协议的项目立即停止。”被告与原告签订的两份军队房地产租赁合同未到期，协商解除也可，但双方却无法协商成功，原告强行解除合同违反军委通知精神，也违反了诚信和公平原则。三、案涉房屋房产证注明土地使用者是丽水市军分区，原告仅为军分区下属的一个科室，不是独立主体。
经审理本院认定：2014年12月9日，原告的前身中国人民解放军浙江省丽水军分区后勤部与被告签订军队房地产租赁合同一份，约定原告将位于丽水市莲都区（坐落号：南字第6987号）房屋（建筑面积10939平方米）出租给被告使用；租赁期限自2018年10月21日起至2021年10月20日止；租金（不含水、电、暖、气、设备、物业等费用）600万元，年租金200万元，按每半年结算等。合同第九条第一款约定：“甲方（即原告）因军事需要提前解除合同的，必须经军队房地产管理部门核实并出具书面意见，乙方（即被告）应当自接到甲方书面通知之日起，一个月内无条件地将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方，甲方按乙方实际使用时间计收租金，无息退还房地产租赁保证金，其他互不补偿。”合同第九条第四款约定：“因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。”庭审中经与原、被告核实，原告诉称案涉房屋坐落位置的碧角桥与案涉租赁合同写明的北郭桥弄系同一地点。
另查明，2016年中国共产党中央军事委员会发布关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知（军发[2016]58号），明确规定，2017年底前军队和武警部队全面停止有偿服务。
本院采信并据以认定上述事实的证据有：原告提供的原告身份证明、原告单位负责人证明书、被告人口信息查询、国有土地使用证、军队房地产租赁合同、关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知，被告提供的两份军队房地产租赁合同及到庭当事人的庭审陈述。被告提供的其他证据与本案房屋租赁合同纠纷没有关联性，不予采纳。
本院认为：原、被告签订的军队房地产租赁合同系当事人真实意思表示，合法有效，双方均应按照约定履行合同义务。原告因贯彻执行中央军委通知，诉请解除双方签订的租赁合同并要求被告腾退案涉房屋，符合双方租赁合同第九条约定的解除条件，本院予以支持。被告辩称应继续履行案涉租赁合同，但其援引的中央军委要求“能够协商解除军地合同协议的项目立即停止”系对2016年6月底的前阶段性要求，中央军委对截止2017年年底的要求是全面停止有偿服务活动，并未规定必须协商解除，原告诉请符合案涉合同第九条第四款约定的“因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的”情形，故对被告该抗辩不予采信。被告辩称原告并非适格主体，因案涉租赁合同的签订方为原告的前身中国人民解放军浙江省丽水军分区后勤部，本案中原告作为权利义务承继者行使权利并无不当，故对该抗辩不予采信。被告辩称如果解除案涉租赁合同应予赔偿，不属于本案审理范围，双方可另行处理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款的规定，判决如下：
一、解除原告中国人民解放军浙江省丽水军分区保障处与被告江树森于2014年12月9日签订的《军队房地产租赁合同》；
二、被告江树森于本判决生效后三十日内腾空并交还原告中国人民解放军浙江省丽水军分区保障处位于丽水市莲都区碧角桥19号（坐落号：南字第6987号）房屋；
案件受理费80元，减半收取40元，由被告江树森负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 员 黄野松
二〇一七年十二月十四日
代书记员 何 烨