河南省温县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0825刑初1263号
公诉机关温县人民检察院。
被告人刘国海，男，1959年1月4日出生，汉族，大专文化，温县房产管理中心职工，住温县。因涉嫌伪造国家机关公文、证件、印章罪于2017年8月22日被刑事拘留，9月5日被逮捕。
辩护人郭志彦，河南宇法律师事务所律师。
温县人民检察院以温检公诉刑诉（2017）469号起诉书指控被告人刘国海犯伪造国家机关公文、证件、印章罪，于2017年11月2日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。温县人民检察院指派检察员张会星、邹琼出庭支持公诉，被告人刘国海及辩护人郭志彦，证人黄某到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，2013年12月18日，被告人刘国海办理了一份编号为41082520131218001，建筑规模为288m2、层数为3层的建设工程规划许可证（副证）。刘国海在建设房屋时违法超建891m2。2014年12月份，刘国海为了办理房产证，向温县房产管理中心交易科科长黄某提供了另外一份编号同样为41082520131218001，建筑规模为1080m2，层数为5层的“建设工程规划许可证（副证）”和综合执法大队出具的有关材料，后黄某为其办理了房产证。经鉴定：刘国海提供的面积为1080m2的“建设工程规划许可证（副证）”上的“温县住房和城乡建设局”印文与样本印文不是由同一枚印章盖印形成。
公诉机关就以上事实提供了相应证据，认为被告人刘国海的行为构成伪造国家机关公文、证件、印章罪，建议适用《中华人民共和国刑法》第二百八十条之规定，依法判处。
被告人刘国海辩称没有证据证明1080m2的“建设工程规划许可证（副证）”是其提供的，其没有犯罪故意；其辩护人辩称指控犯罪事实不清、证据不足，公诉机关没有提供相应证据证明1080m2的“建设工程规划许可证（副证）”的来源，不能排除合理怀疑。
经审理查明，2013年，刘国海在温县前东南王村焦庄自建房屋，并于2013年12月18日在温县行政服务中心办理了一份编号为41082520131218001、建筑规模为288m2、层数为3层的建设工程规划许可证（副证）。但刘国海在建设房屋时违法超建，实际建房层数为5层。经温县住房和城乡建设规划局规划监察大队现场检查，超建面积为891m2，并对刘国海作出了24500元罚款的行政处罚决定书。2014年12月份，刘国海为办理房产证，向温县房产管理中心提供了一份伪造的编号同样为41082520131218001，建筑规模却为1080m2，层数为5层的“建设工程规划许可证（副证）”等材料，后温县房产管理中心交易科科长黄某为其办理了共计9户的房产证。2017年8月22日，经焦作市公安局刑事科学技术研究所鉴定：刘国海在申请办房产证时，提供的建筑规模为1080m2的“建设工程规划许可证（副证）”上的“温县住房和城乡建设局”印文与温县住房和城乡建设局提供的样本印文不是由同一枚印章盖印形成。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭当庭质证、认证的以下证据予以证实：
一、证人证言：
1、证人黄某证明,我是温县房管中心产权交易科科长。我于2014年10月份受理了刘国海申请的位于前东南王村焦庄后街13排26号的房屋房产证。办理房产证需要提供个人身份证明、土地来源证明、符合规划证明、工程合格证明，刘国海当时提供的手续都是原件并且齐全，于是我就受理了。公示期满后，我就给刘国海办理了房产证。刘国海除了提供办理房产证的四样证明，还提供有综合执法大队对刘国海已经做出行政处罚的通知，刘国海当时提供给我的规划证是盖有住建局公章的原件，上面标注建筑规模五层，建筑面积1080平方米，在审核、公示期间，刘国海的规划证原件在我处存放，房产证办出后，我就将刘国海提供的所有手续移交给档案室了。
2、证人侯某证明,我是温县房产管理中心副局长。对于个人自建房由个人向房产管理中心的交易大厅提出申请并提供土地来源证明、规划证、个人身份证复印件、结婚证或者户口本复印件，这是必备要件，交易大厅工作人员予以受理，收件审核或审批、登簿、发证。
3、证人吉某证明,我在温县房产管理中心上班，负责房产测绘。我于2015年1月15日测绘了刘国海位于前东南王焦庄的住宅楼，当天结果出来后直接附到当事人申请办理房产证的手续里了，测绘总面积为1026.85平方米。我当时注意到刘国海申请办理房产证时提供的规划证副证上建筑层次为5层。
4、证人郭某1证明,我曾在温县房产管理中心的交易科工作，负责办理房产证的受理工作。2014年10月份左右黄某受理了刘国海申办房产证时所提供的手续，当时黄某说五证齐全。
5、证人李某证明，我在行政服务中心住建窗口工作，主要负责单位、个人建设项目的行政许可受理，发放建设工程规划许可证。办理建设工程规划许可证应由个人提供土地来源证明、建房方案及本人的身份证件。有居委会、乡镇管委会、国土资源局、住建局审查合格后，发放规划证。2013年12月份刘国海来我处办理规划证，手续齐全后才核发了规划证，规划证上的建筑规模为288平方米。
6、证人郑某证明，2013年刘国海和我爸郑福中合伙在温县温泉镇前东南王村焦庄后街13排26号盖了五层楼，实际上是四层半，一、二、三、四层每层都是两户，第五层是一户，共9户，我分到了一套房。我爸买的地皮，我签的土地买卖协议。
7、证人孙某证明，我是温县住房和城乡建设局规划监察大队大队长。刘国海的规划证上建筑规模是三层，他建了有四层半，规划证上批的是288平方米，经过我们实地丈量，实建面积为1179平方米，减去规划审批的面积288平方米，得出他超建了891平方米。2014年4月28日，我局对刘国海的违法行为进行立案，并对其处以24500元的罚款。综合执法大队经我手没有给刘国海出过任何证明。刘国海超建被处罚后，是不能办房产证的，规划证上写有“不能作为房产办理的依据”。
8、证人郭某2证明，我是温县住房和城乡建设局监察大队的副队长，同时也是综合执法大队一中队的中队长。刘国海建房时，交了20000元钱保证金用来办规划证使用，后来他盖房超建了，我们对其做出24500元罚款的行政处罚。其中20000元保证金转为罚款了。
9、证人焦某证明，我在温县住房和城乡建设局规划监察大队工作，主要负责违章建筑的查处，提出初步处理意见。刘国海建好房之后，现场勘验是我和郭某2去的，当时我们测量了刘国海房子的建筑面积（长：15.26米；宽：17.34米；高：4.5层），算下来面积后再减去刘国海当时规划许可证上的面积（288平方米），得出刘国海超建891平方米的结论，之后我们对刘国海进行了处罚。
二、鉴定意见：2017年08月22日焦作市公安局刑事科学技术研究所做出的印章印文鉴定书鉴定结论为，1、检材JC2017-27-1“温县住房和城乡建设局4108250010696”印文与样本YB2017-27-1、YB2017-27-2“温县住房和城乡建设局4108250010696”印文不是同一枚印章盖印形成，证明建筑规模为1080m2的“建设工程规划许可证（副证）”上的印章不是温县住房和城乡建设局的公章。
三、书证
1、在刘国海家中收到的编号41082520131218001、建筑规模为288m2、层数为3层的建设工程规划许可证（副证）原件，该原件上“288m2”处下方有铅笔书写的1080m2字样，“3层”处有破损，“有效期为发证之日至工程竣工，不得作为房产登记凭证”上有铅笔划掉的痕迹。
2、温县房屋所有权登记发证档案，其中建设工程规划许可证（副证）上建筑规模为1080m2，层数为5层，编号41082520131218001，且没有“有效期为发证之日至工程竣工，不得作为房产登记凭证”字样。
3、温县住房和城乡建设局证明一份，证明温县住房和城乡建设局2013年12月18日核发的刘国海住宅工程规划许可证（副证）建筑层数3层，建筑规模288m2，建筑层数5层、建筑规模1080m2的住宅工程规划许可证（副证）与核发证件不符。
4、刘国海的温县城区村居民个人建房申请审批表、个人建房承诺书等材料。
5、温政（2013）11号文件，温县人民政府关于印发温县城市规划区内居民个人建房管理办法实施细则（试行）的通知。
6、温县房产管理中心房屋登记簿，证明刘国海办理了共计9户房产证。
7、温县大山房地产测绘有限公司测量报告，显示刘国海所建房屋总建筑面积1026.85m2，层数为5层。
8、温县城市规划监察大队立案审批表、现场检查笔录、勘验笔录、案件调查终结报告、行政处罚决定书、罚没收据，证明对刘国海超建891m2进行处罚。
9、温县房产管理中心证明一份，证明房产登记的流程，2013-2014年度个人自建房办理建设工程规划许可证（副证）的12户只有刘国海办理了房产证。
10、温县房产管理中心证明，刘国海1995年调入温县房产管理中心工作，系事业单位职工。
三、被告人刘国海供述,2013年我和郑福忠合伙在焦庄村买了一处老宅子，我办理过规划证（288平方米）以后开始施工建房，主体工程于2014年秋季基本完工，在建第五层时，住建局的综合执法大队执法人员找到我说此建筑属超建，责令我交罚款。规划证副证仅仅是在建房工程期间使用，副证上注有：有效期为发证之日至工程竣工，不得做为房产登记凭证。盖的9套房子都以我的名字办有房产证，我在办理房产证申请时提供有我的身份证、罚款手续、规划证、验收报告等手续，我把这些手续提供给房产管理中心的黄某了。
本院认为，被告人刘国海伪造建设工程规划许可证（副证）进行办理房产登记，其行为已构成伪造国家机关证件罪。本案有鉴定意见、证人证言证明刘国海向温县房产管理中心提供了伪造的1080m2、层数为5层的建设工程规划许可证（副证），且结合刘国海手中持有的288m2、层数为3层的建设工程规划许可证（副证）对比，可以印证刘国海为违规办理房产证伪造了规划许可证，故被告人刘国海及辩护人辩称没有证据证明刘国海提供伪造的规划许可证、不构成犯罪的辩解理由不能成立。依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款之规定，判决如下：
被告人刘国海犯伪造国家机关证件罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金一万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月22日起至2018年5月21日止；罚金在判决生效后缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省焦作市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 谢 栋
人民陪审员 崔保鑫
人民陪审员 张火军
二〇一八年一月二十四日
书 记 员 康 西
附法律条款：
《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。