湖州市吴兴区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0502行初59号原告刘浩，男，1984年2月5日出生，汉族。住长兴县。委托代理人费嘉仪，浙江京衡（湖州）律师事务所律师。委托代理人唐丽莎，浙江京衡（湖州）律师事务所律师。被告长兴县林城镇人民政府，住所地长兴县林城镇振兴西路8号。法定代表人林敏，镇长。出庭负责人沈华明，该村综合整治项目负责人。被告长兴县林城镇连心村村民委员会，住所地长兴县林城镇连心村。法定代表人唐根宝，该村村主任。两被告委托代理人许智荣，浙江兴长律师事务所律师。两被告委托代理人刘明明，浙江兴长律师事务所律师。原告刘浩认为被告长兴县林城镇人民政府（下称林城镇政府）、长兴县林城镇连心村村民委员会（下称林城镇连心村）未按照约定履行征地补偿协议，于2016年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，当日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告林城镇政府、长兴县林城镇连心村在法律规定的时间内向本院提交了答辩状及被诉补偿协议的证据、依据。本院依法组成合议庭，于2016年11月12日公开开庭审理了本案。原告刘浩委托代理人费嘉仪，被告林城镇政府出庭应诉负责人沈华明、被告林城镇连心村法定代表人唐根宝及二被告委托代理人刘明明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘浩诉称，原告于2010年与案外人胡培诗登记注册结婚，其丈人胡孙巧系林城镇连心村村民。2012年12月，“长兴县林城镇连心村农村土地综合整治项目”（浙土整立字[2012]0450号）批准立项，原告丈人的旧宅位于土地整治项目范围内。为实施“长兴县林城镇连心村农村土地综合整治项目”政策之需要，被告连心村于2014年与原告的丈人协商土地及房屋的安置补偿事宜。林城镇连心村提出以382632.9元的总补偿金额（包括土地、房产、苗木拆迁补助金，原告及丈人一家6人的安置费）征收补偿原告丈人的土地及房产。协商过程中，原告丈人认为征收补偿金额过低无法达成合意，拒绝与村委会签订安置补偿协议。后经双方反复磋商协定，村委会就原告丈人一家的安置补偿金额在原定基础上增加17万元，且依照村委会的要求由原告出面与其签订该笔金额的安置补偿协议。2014年10月29日，原、被告签订了《连心工业园（美资园）征地协议书》（下称征地协议），协议约定：被告应补偿原告土地、作物及一次性补助款等项目安置补偿款，共计金额17万元；该笔费用由被告林城镇政府承担，于2015年11月29日前由连心村代结付清款项；协议还约定了其他履行事项。协议签订后，原告及丈人一家积极履行协议义务，着手拆除旧宅清理苗木。然而村委会至今未依约向原告支付任何安置补偿款。原告认为，原告与村委会之间签订的征地协议有村委会签章且该协议不违反法律、法规强制性规定，真实、合法、有效，对协议双方具有法律约束力，当事人应当按照协议约定完全履行各自的义务。被告逾期不履行协议义务已构成实质违约，应当承担继续履行的违约责任。诉讼请求：一、判令被告继续履行《连心工业园（美资园）征地协议书》，立即向原告支付土地补偿款、作物补偿价款、一次性补助金，共计人民币17万元；二、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其主张，向本院提交了下列证据：A1、结婚证、证明原告与案外人胡孙巧之女系夫妻关系的事实。A2、协议书，证明原告与林城镇连心村签定补偿协议的事实。被告长兴县林城镇人民政府、长兴县林城镇连心村村民委员会辩称，原告的诉请不成立。2011年7月7日，中共长兴县委办，县政府办发出《长兴县深入开展农村土地综合整治工作的实施意见》（长委办[2011]94号文）对县内农村土地综合整治所涉相关问题作了规定。经浙江省人民政府浙土整立字[2012]0450号文批准，同意对长兴县林城镇连心村农村整治项目立项。2013年长兴县政府发出《关于调整长兴县农村土地综合整治工作有关政策的通知》。对（长委办[2011]94号文）作了调整。2012年2月15日林城镇连心村召开村民代表大会,讨论通过林城镇连心村农村整治规划方案,嗣后又制定了土地综合整治苗木及青苗处理办法、农户建房细则等相关村规民约。案外人原告岳父胡孙巧的住房位于土地整治项目范围内。为实施“长兴县林城镇连心村农村整治项目”需要，2013年7月31日，连心村与胡孙巧签订土地回收补偿协议一份，2014年11月21日，连心村与胡孙巧协签订搬迁安置协议书、苗木处理协议书各一份。连心村对胡孙巧土地、房屋、地上作物三项合计补偿377592.9元。2015年10月5日,村民委土地综合整治工作小组成员陈顺梅等人向胡孙巧送达了要求其拆除房屋、清理苗木的通知，并告知：在10月20日前拆除房屋及清理苗木，逾期不再享受任何补助政策。嗣后，胡孙巧清理了苗木，但拒拆房屋。胡孙巧分别于2015年3月6日、11月4日、2016年2月7日分三笔领得款项129288元。期间，胡孙巧领得村民委统一安排的宅基地一块，并进行了初步破土施工。另查：林城特色工业园（及美资园）在2011年4月27日由连心村与长兴县特色工业园区投资服务有限公司签约，其中未涉及胡孙巧土地。被告认为：在对胡孙巧房产拆迁安置、土地补偿的整个过程，程序合法、符合新农村建设及土地综合治理的相关政策。连心村与胡孙巧签订的苗木处理协议书双方经协商签订，对双方均具约束力。该份协议已经全部履行完毕。土地回收补偿协议、搬迁安置协议因胡孙巧在通知期内未履行且土地综合整治项目已验收，该协议已无法履行。原告诉请要求被告履行所谓的征地协议，该协议于事实、法律均无依据，系无效协议，且该协议被告林城镇政府事前并未授权，事后亦未对该协议效力追认。请求法院依法驳回原告诉请。二被告在法定期限内提交了下列证据：B1、浙委办[1]号文，证明浙江省关于新农村建设、农村土地整治工作规定。B2、长委办发[2011]94号文，证明长兴县关于新农村建设、农村土地整治工作规定。B3、长政办发[2013]169号文，证明长兴县关于新农村建设、农村土地整治工作规定。B4、浙土整立字[2012]0450号文，证明林城镇连心村土地综合整治项目经省政府批准立项。B5、连心村土地综合整治项目村民代理大会记录，证明林城镇连心村农村土地综合整治项目经村民代表大会通过。B6、连心村土地综合整治项目村民代理大会记录，证明林城镇连心村农村土地综合整治项目村民委工作分工。B7、连心村土地综合整治苗木及青苗处理办法，证明林城镇连心村土地综合整治项目制作的的乡归民约。B8、连心村土地综合建房细则，证明林城镇连心村土地综合整治项目制作的的乡归民约。B9、土地回收补偿协议，证明林城镇连心村与胡孙巧就土地回收补偿达成协议。B10、苗木处理协议，证明林城镇连心村与胡孙巧就苗木处理补偿达成协议，我们苗木补偿协议已经履行完毕。B11、土地整治搬迁安置协议书，证明林城镇连心村与胡孙巧就苗木整治搬迁安置补偿达成协议，安设房屋已经项目已经竣工验收，该协议无法履行。B12、通知及送达照片，证明林城镇连心村已经书面通知胡孙巧限期清理苗木，拆迁房屋。B13、平面图，证明本案原告征地协议系虚构事实，协议所涉地块不存在。B14、连心村综合项目验收手续，证明该项目已经验收，协议已经无法履行的事实。B15、浙江省国土局的4号文件，证明被告的主体资格。经庭审质证，二被告对原告提交的证据A1无异议，对证据A2有异议，认为该证据并非整治项目所涉及的内容，协议中涉及的土地是虚构的，不具有合法性，不予认可。原告对二被告提交的证据B1、B2、B3、B4、B15无异议，对B5的合法性有异议，认为土地综合整治项目应由村民委员会而不是村民代表大会来表决的，对证据B6关联性有异议，会议记录没有会议参加人员的签名，无法判断其真实性，认为证据B7与本案没有关联性，证据B8、没有形成时间，证据B9、B10、B11、B12、B13与本案没有关联性，对证据B14有异议，认为协议已约定履行方式，被告应履行给付金钱义务在先。经过庭审质证和辩论，本院认为原告提交的证据A2，系原告与被告林城镇连心村所达成的征地协议，协议中所涉的被征土地为不存在系虚构，双方订立合同的目的是为了多获取政府的征地补偿款，其行为违反了法律的强制性规定和社会公共利益，对其证明效力不予确认；二被告提交的证据B9、B10、B11、B12与因本案没有关联性，对其证明效力不予采信。原、被告所举的其余证据均予以确认。根据上述已确认的证据及当事人的陈述，本院确认案件事实如下：原告于2010年与案外人胡培诗登记注册结婚，其丈人胡孙巧系林城镇连心村村民。为了推进社会主义新农村建设，长兴县人民政府于2011年7月27日印发了长委办发（2011）94号关于《长兴县深入开展农村土地综合整治工作的实施意见》通知，2013年12月13日印发了长政办发（2013）169号《关于调整长兴县农村土地综合整治工作有关政策》的通知。2012年12月27日浙江省人民政府浙土整立字（2012）0450号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》批准了长兴县人民政府申请的长兴县林城镇连心村农村土地综合整治项目的立项，并要求该项目应在立项批准后启动，2015年12月前实施完成，上报省国土资源厅复核验收。原告丈人胡孙巧的旧宅位于土地整治项目范围内。2013年7月31日经协商胡孙巧与林城镇连心村签订了《连心村关于安置区中农户使用的土地回收的补偿协议》、2014年11月21日双方又签订了《连心村土地整治搬迁安置协议书》。2014年10月29日原告与连心村签订了《征地协议书》，协议书载明：为加快连心工业园（原美资园）建设，需对原告的另星土地进行征用，土地座落在三界线公路边的连心村美资园内，总面积3.65亩，连心村应补偿原告17万元，本款项由林城镇人民政府承担，林城镇连心村委帮代收代付，协议签字生效后，在2015年11月29日前，由连心村先代结付清本款项，协议同时也约定了其他履行事项。之后，二被告未支付。另查明，原告刘浩非林城镇连心村集体经济组织成员，原告刘浩及其丈人胡孙巧均不是《征地协议书》所记载的被征土地3.65亩的权利人。本院认为，根据浙江省国土资源厅浙土资发〔2010〕14号《关于加快实施农村土地综合整治项目的通知》规定，“农村土地综合整治项目由乡镇人民政府组织实施，县级人民政府负责项目实施的监管工作”，被告林城镇政府系林城镇连心村农村土地综合整治项目的组织实施主体，故被告林城镇政府主体适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款之规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。被告在无法律法规授权的情况下，将自己的职权授权给林城镇连心村行使，为委托行为。林城镇连心村在被告林城镇政府职权范围内行使行政职权的，被告林城镇政府应为该行政行为承担相应的法律责任。本案被告林城镇连心村滥用职权与原告签订的《征地协议书》,系以虚构原告刘浩拥有被征土地的事实来获取额外的征地补偿，双方以签订《征地协议书》的形式掩盖非法获得额外征地补偿的行为必将损害国家、集体利益，应属无效，原告的诉请无事实及法律依据，本院不予支持，据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘浩诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘浩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。审 判 长  盛丽萍代理审判员  韩旭康人民陪审员  费晓莉二〇一七年一月十七日书 记 员  潘 婷??-??1?-