安徽省长丰县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0121民初4255号
原告：长丰县玉大建材有限公司，住所地长丰县水湖镇兴隆村，统一社会信用代码91340121395085490G。
法定代表人：杨朋飞，公司经理。
委托诉讼代理人：孙先祥，安徽正茂律师事务所律师。
被告：葛义俊，男，1978年9月10日出生，汉族，住合肥市瑶海区。
委托诉讼代理人：黄祥，安徽金的律师事务所。
原告长丰县玉大建材有限公司与被告葛义俊租赁合同纠纷一案，本院于2016年12月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭审理了本案，原告长丰县玉大建材有限公司（以下简称玉大公司）的委托诉讼代理人孙先祥、被告葛义俊及其委托诉讼代理人黄祥到庭参加诉讼。案件审理过程中原被告均要求给予一定庭外和解时间。本案现已审理终结。
玉大公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告继续履行双方于2016年4月20日签订的承包合同。2.判令被告依约支付到期承包费450000元整。（2016年10月至2017年3月）3.判令被告依约支付违约金900000元。4.判令被告承担本案的诉讼费。事实与理由：2016年4月，原被告双方本着互利互惠，诚信平等的原则，原告将自己所有的位于长丰县水湖镇兴隆村的石料厂承包给被告经营，双方对承包期限、费用、付款方式时间以及违约责任等，均作为明确而具体的约定。被告开始生产经营并依约交清前二季度的承包费用，2016年10月份后，当原告催促被告需要交付第三季度承包费用时，被告一直拖延支付，并持躲避态度，为防止损失扩大，原告及时委托发送律师函催促被告依约履行合同，被告至今未予答复。综上，原告认为，依法成立的合同受法律保护，同时对合同当事方具有法律约束力，被告的单方面擅自违约行为，已给原告造成损失构成侵权，原告为维护自身合法权益，现依据《合同法》及相关司法解释的规定，特具状诉至贵院，恳求贵院依法支持原告的诉讼请求。
葛义俊辩称，1.原被告合同与2016年10月已解除，并且已经通知原告，因此原告诉求继续履行合同、承包费不能成立；2.关于违约金，被告的解除合同通知符合双方承包合同约定第六条，即政府取缔、项目部取消等因素造成合同难以履行的一方可以解除合同，因石料厂被政府依法取缔，禁止开采，没有石头的来源，购买方也解除了与我方的购买合同，这些因素造成本案原被告双方合同难以履行，不应支付违约金，综上我方请求驳回对被告的诉请。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
对有争议的证据，本院综合认定如下：1.关于承包合同，系原被告在自愿基础上的真实意思表示，对其三性和证明目的本院予以认定。2.关于原告提供的律师函和被告提供的解除合同相关短信、信函，结合原被告之间的租赁合同条款和双方发函的时间先后，对原告的律师函三性予以认定，对其证明目的不予认定；对被告提供的短信、信函三性及证明目的予以认定。3.关于被告提供的《责令限期改正违法行为通知书》、水湖镇国土资源分局出具的《关于水湖镇兴隆村石料厂（厂部以南产区）占地有关情况的说明》三性及证明目的予以认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：葛义俊在2016年4月8日、2016年4月20日与合肥市浩鼎利商贸有限公司签订2份《商合杭高铁碎石供应合同》，约定葛义俊组织货源为合肥市浩鼎利商贸有限公司供应石料。2016年4月20日玉大公司与葛义俊签订承包合同一份，约定玉大公司将位于长丰县兴隆村的石料厂（厂部以南厂区）生产、经营、销售权承包给葛义俊，承包期间为2016年4月20日至2018年4月20日，承包费每年900000元。双方又在承包合同中约定“五、此合同生效之日起，甲乙双方均不能单方撕毁合同，如甲方承包期内擅自收回经营承包权，甲方应赔付乙方年承包费的双倍违约金。如乙方以各种理由终止承包经营，乙方应赔付甲方年承包费的双倍违约金。六、在承包期间因不可抗拒的因素造成合同难以履行（如地震、自然灾害、政府取缔、高铁停建、项目部取消等）双方可依法申请法律仲裁。”
葛义俊后因石料开采无法取得相关证照在2016年8月19日被淮南市有关政府部门下达通知书取缔生产，导致无法供应符合与合肥市浩鼎利商贸有限公司签订合同约定数量、质量的石料，在2016年10月8日被终止石料供应合同。葛义俊于2016年10月16日以短信方式、2016年12月2日（2016年12月3日被签收）以快递邮寄信函方式向玉大公司股东袁恒玉、赵大伟发出解除承包合同的通知。
葛义俊在2016年10月份后未支付玉大公司承包费用，玉大公司遂于2016年11月29日向葛义俊发函催要承包费。原告与被告就租赁费用、违约金等事项发生纠纷。原告诉讼来院请求依法判决。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。葛义俊与玉大公司签订承包合同后应当依照约定行使自己的权利、履行自己的义务。本案的争议焦点在于：一、葛义俊是否享有承包合同的法定或约定合同解除权。二、违约金是否应当得到支持。
关于承包合同的解除。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十六条规定“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”在本案中，葛义俊与玉大公司签订承包合同的目的是为了供应石料，该石料用于履行葛义俊在《商合杭高铁碎石供应合同》中的合同义务，但由于在淮南市的石料加工地被淮南市政府部门政策性取缔、关停，导致发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于葛义俊明显不公平或者不能实现合同目的，故本院认定该情形符合情势变更原则的适用。同时根据原被告之间的合同事务按习惯均一直由葛义俊与玉大公司的股东袁恒玉、赵大伟负责处理，故承包合同自葛义俊的解除合同通知到达玉大公司的股东袁恒玉、赵大伟处时解除，即承包合同自2016年12月3日起解除。
另，按照原被告承包合同约定月租金为75000元为基础计算，葛义俊应当支付玉大公司2016年10月—2016年11月期间的租金共计150000元。
关于违约金。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十七条“当事人通过反诉或者抗辩的方式，请求人民法院依照合同法第一百一十四条第二款的规定调整违约金的，人民法院应予支持。”、第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”之规定，结合本案案情，原被告之间就违约情形仅仅约定“如乙方以各种理由终止承包经营，乙方应赔付甲方年承包费的双倍违约金。”，系关于承包合同违约事项约定不明且违约金显然过分高于造成的玉大公司预期可期待的租金损失。同时因本案原被告之间的承包合同系因当地政府行政命令导致不能履行合同，根据政府行政命令的影响程度，应当部分免除葛义俊的违约责任。结合本案实际案情，本院酌定违约金为75000×30%=22500元。
综上所述，玉大公司与葛义俊之间的承包合同自2016年12月3日起解除，葛义俊应当支付玉大公司2016年10月—2016年11月期间的租金共计150000元，支付玉大公司违约金22500元。超过上述范围的其他诉讼请求原告没有提供充分证据予以证明，本院不予支持，被告其他辩解没有事实和法律依据，不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十六条、第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》第九十条之规定，判决如下:
一、被告葛义俊与本判决生效之日起30日内一次性支付原告长丰县玉大建材有限公司租金150000元。
二、被告葛义俊与本判决生效之日起30日内一次性支付原告长丰县玉大建材有限公司违约金22500元。
三、驳回原告长丰县玉大建材有限公司的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如果被告未按本判决指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
案件受理费16950元减半收取8475元，由原告长丰县玉大建材有限公司负担7392元，被告葛义俊负担1083元。
上述款项汇至本院账户（汇款时注明案号），户名：长丰县人民法院代管款；账号：20000011287110300000018；开户行：安徽长丰农村商业银行营业部。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
如本判决生效后，被告拒不履行义务，原告可于本判决书确定的履行期限的最后一日起二年内向本院申请强制执行。
代理审判员 王仁杰
二〇一七年四月十日
书 记 员 陈 思
附1：原被告提交的证据及证明目的
原告提交的证据及证明目的：1.原告营业执照，证明主体资格适格。2.被告身份信息，证明被告主体资格适格。3.承包合同，证明原被告双方存在权利义务关系的基本事实。4.律师函、送达函件回执，证明原告为催促被告尽快履行合同逾期将依法处理的事实。
被告提交的证据及证明目的：
1.责令限期改正违法行为通知书。证实被告葛义俊租赁原告沙石场地从事石子加工，因石头供应商被政府部门禁止开采、强制取缔的事实。2.合肥市浩鼎利商贸有限公司与被告碎石供应合同、解除合同通知。证实被告葛义俊2016年4月8日与商合杭高铁签订碎石供应合同，因无法得到原材料石头，得不到供应数量等原因，2016年10月8日被迫解除终止合同的事实，不再继续履行合同。3.短信通知，证实被告葛义俊收到项目部解除合同的通知后，及时告知了原告，双方合同依约无法继续履行，并将项目部解除合同通知的图片传与原告公司负责人的事实。4.关于终止与原告长丰县玉大建材有限公司租赁合同的函、申通快递单。证实被告已通知原告解除双方的租赁合同，并该通知于2016年12月2日业已到达原告处，双方合同已经解除的事实。5.水湖镇国土资源分局出具的《关于水湖镇兴隆村石料厂（厂部以南产区）占地有关情况的说明》（庭后补充的证据），证明目的同证据2的证明目的。
附2：本案适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》
第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
第二十七条当事人通过反诉或者抗辩的方式，请求人民法院依照合同法第一百一十四条第二款的规定调整违约金的，人民法院应予支持。
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。