广东省深圳市福田区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）深福法刑初字第466号
公诉机关深圳市福田区人民检察院。
被告人冯某，男，1974年12月5日出生，汉族，大学本科文化。现因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年12月25日抓获并羁押，2013年12月26日被深圳市公安局福田分局刑事拘留，2014年1月10日被逮捕。现羁押于深圳市福田区看守所。
辩护人曾立宏，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。
深圳市福田区人民检察院以深福检刑检刑诉（2014）782号起诉书指控被告人冯某犯滥用职权罪，于2014年3月21日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，于2014年4月15日公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员苏佩钦出庭支持公诉，被告人冯某及辩护人曾立宏到庭参加诉讼，本案经依法延长审理期限，现已审理终结。
深圳市福田区人民检察院指控：被告人冯某自2013年4月起任深圳市福田区梅林街道办事处执法队三中队负责人（四级执法员），负责梅林片区三中队辖区内的综合执法工作，包括查处辖区内私宰生猪等违法行为。2013年8月某日，被告人冯某带队查处上沙墓园内从事私宰生猪的窝点，暂扣了王某群私宰生猪的违法工具。后违法人员王某群通过欧某堡（系梅林街道办事处副主任孙某某的司机）向被告人冯某打招呼，冯某考虑到欧某堡可以在将来提拔干部时给予帮助，便答应不去查处该私宰生猪窝点。2013年8月至12月期间，被告人冯某多次接到关于上沙墓园私宰生猪的投诉，却在明知在上沙墓园内存在私宰生猪的违法活动的情况下，多次向欧某堡通风报信，故意不予查处，导致该违法窝点一直未被依法查处和取缔，大量私宰猪肉流入市场，危害了食品安全。
2013年12月23日凌晨1时左右，被告人冯某接到媒体记者的举报后仍故意拖延查处时间，放纵私宰生猪的违法行为，致使王某群在此次查处之前已将生猪及屠宰工具撤离。2013年12月24日至26日，冯某放纵私宰生猪事件被《南方都市报》连续三天追踪报道，造成了恶劣的社会影响。
2013年12月25日，本院侦查人员从媒体报道中发现梅林街道办事处执法队工作人员在查处上沙墓园私宰生猪点过程中涉嫌滥用职权，遂到梅林街道办事处将被告人冯某等人传唤到本院调查。
公诉机关为证明起诉所指控事实，向法庭提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解、勘验检查辨认笔录等证据证实。公诉机关据此认为被告人冯某的行为已构成滥用职权罪，应依法追究刑事责任，特提起公诉，请本院依法判处。
被告人冯某对公诉机关的指控无异议，同时辩称其没有收取好处，其不知道林某甲、唐某高私下通知私宰生猪人员的事情，其不清楚其的行为是否构成滥用职权罪。
被告人冯某的辩护人发表辩护意见称：1、被告人冯某没有滥用职权的行为。被告人冯某在接到投诉举报后，按照正常的工作流程查处私宰窝点，没有徇私舞弊情节，不存在故意不予查处的行为。2、涉案私宰窝点屡打不绝是因为私宰活动本身的特点、有关部门执法不力和协管员唐某高、林某甲在接受吃请后隐瞒真实情况导致的。3、被告人冯某几次跟司机说“让他通知他老乡不要再搞，赶紧退场”是执法不严、查处不力，属违纪行为，但不是通风报信，也不是滥用职权。4、2013年12月23日凌晨，南都记者举报查处私宰的事件当中，被告人冯某没有给任何人通风报信，也对其他队员的通风报信的行为毫不知情。退一步讲，假设被告人冯某通知司机欧某堡的行为属于通风报信、徇私舞弊、滥用职权，其情节也显著轻微，只能算是工作上的一般失误，应当由上级行政主管部门处理，而不应以犯罪论处。5、不是被告人冯某的行为导致《南方都市报》的追踪报道，被告人的行为与报纸报道造成恶劣的社会影响的后果之间没有刑法上的因果关系。6、被告人冯某的行为不符合滥用职权的犯罪构成。被告人冯某没有滥用职权的行为，更没有造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的后果，被告人的行为与南都报道没有刑法上的因果关系。7、如果法庭认定被告人冯某的行为构成犯罪，因被告人冯某并不认识私宰人员，没有接受吃请，没有通风报信，情节显著轻微，危害不大，也应当认定为无罪。8、鉴于被告人冯某多次在讯问笔录中表示认罪，为最大限度维护被告人的合法权益，辩护人认为如果被告人冯某被判处有罪，则被告人冯某具有自首、偶犯、初犯情节。被告人冯某尚未被采取强制措施之前，如实交代其的行为，应当认定为自首。综上，希望法庭能够忠实于法律，还冯某清白，使他能够重新为社会作出应有的贡献。
经审理查明：自2013年4月起，被告人冯某担任深圳市福田区梅林街道办事处执法队三中队负责人（四级执法员），负责梅林片区三中队辖区内的综合执法工作，其工作职责包括查处辖区内私设屠宰场、非法屠宰畜禽的行为。梅林上沙墓园在梅林街道办事处执法队三中队的管理辖区内。
2013年8月21日，被告人冯某带队查处了上沙墓园内从事私宰生猪的窝点，暂扣了王某群等人私宰生猪的违法工具。为此王某群（另案处理）的哥哥王某亮找到欧某堡（系梅林街道办事处副主任孙某某的司机）帮忙。后欧某堡找到被告人冯某，要求被告人冯某关照王某群在上沙墓园内的私宰生猪窝点，并承诺在竞争上岗（提拔干部）时帮助冯某升官。被告人冯某考虑到欧某堡可以帮助其提拔，故答应欧某堡“有针对上沙墓园私宰生猪窝点的投诉或者线索，会提前通知”。
自2013年8月份至2013年12月份期间，被告人冯某多次接到针对上沙墓园私宰生猪的投诉或者线索后，向欧某堡通风报信，致使王某群等人提前撤离私宰生猪窝点，导致该私宰生猪窝点一直未被依法查处和取缔，大量私宰猪肉流入市场，危害了食品安全。
2013年12月23日凌晨0时许，南方都市报记者向梅林街道办举报上沙墓园内存在私宰生猪窝点，被告人冯某接到南方都市报记者的举报后，为让王某群等人有时间提前撤离，故以介绍情况、烧水泡茶等方式故意拖延查处时间，致使王某群等人在此次查处之前已将生猪及屠宰工具撤离。2013年12月24日至2013年12月26日，被告人冯某放纵私宰生猪事件被《南方都市报》连续三天追踪报道，造成了恶劣的社会影响。
2013年12月25日，深圳市福田区人民检察院侦查人员自新闻媒体报道中发现梅林街道办事处执法队工作人员在查处上沙墓园私宰生猪窝点过程中涉嫌滥用职权，遂在梅林街道办事处将被告人冯某等人传唤至深圳市福田区人民检察院进行调查。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：冯某身份材料，在职情况说明，岗位职责规定，梅林街道历年查处私宰重要事件汇总及查处上沙墓园私宰点现场照片，深圳市城管案件处理表，深圳市人民政府12345公开电话交办处理表，巡视检查笔录，执法工作日志，生猪去向信息查询表，《南方都市报》的报道材料，到案经过，记者陈某才提供的照片等；证人林某甲、唐某高、赖某才、欧某堡、余某勇、余某寿、余某伟、黄某富、孟某明、黄某发、张某泉、陈某才、李某敏、易某军、李某辉、王某亮的证言；被告人冯某的供述与辩解；现场勘验检查笔录、现场图及现场照片等。事实清楚，证据确实、充分，足以认定，本院予以确认。
关于被告人冯某是否存在徇私舞弊、滥用职权的行为。本院认为，根据深圳市城管案件处理表和深圳市人民政府12345公开电话交办处理表，可以证实市民多次投诉“在上沙墓园内存在私宰生猪窝点，每天3点至6点开始宰杀生猪，已多次向梅林街道办反映，但都没有解决”。根据被告人冯某在侦查阶段的多次供述和证人欧某堡、王某亮的证言，能够证实欧某堡要求被告人冯某关照上沙墓园的私宰生猪窝点，被告人冯某为日后得到欧某堡的帮助，故多次接到针对上沙墓园私宰生猪的投诉或者线索后，向欧某堡通风报信，致使上沙墓园的私宰生猪窝点一直未被依法查处和取缔。根据被告人冯某在侦查阶段的多次供述和证人陈某才、李某敏、易某军的证言，可以证实被告人冯某接到南方都市报记者的举报后，为让王某群等人有时间提前撤离，故以介绍情况、烧水泡茶等方式故意拖延查处时间，致使王某群等人在此次查处之前已将生猪及屠宰工具撤离。综上，被告人冯某为日后得到欧某堡的帮助，徇个人私情、私利，在接到举报和线索后，拖延执法行动，并在执法行动前通风报信，致使上沙墓园的私宰生猪窝点一直未被依法查处和取缔，大量私宰猪肉流入市场，危害了食品安全，其行为符合滥用职权罪的构成要件。辩护人关于不构成犯罪的辩护意见，与查明事实、法律不符，不予采纳。
关于被告人冯某的行为是否构成自首的问题。本院认为，现有证据可以证实，检察机关侦查人员自新闻媒体报道中发现被告人冯某在查处上沙墓园私宰生猪窝点过程中涉嫌滥用职权，遂在梅林街道办事处将被告人冯某抓获，被告人冯某不具备自动投案情节。故被告人冯某的行为不符合自首的构成要件，不应当认定为自首，辩护人关于自首的辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人冯某无视国家法律，作为国家机关的工作人员，为个人私情、私利，徇私舞弊，滥用职权，造成恶劣的社会影响，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应依法予以惩罚。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人冯某归案后认罪态度较好，有一定悔罪表现，依法予以从轻处罚。综合本案的事实、情节及社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款和第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人冯某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年12月25日起至2014年12月24日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向深圳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 司 难
人民陪审员 曾 鲁
人民陪审员 罗 祝 红
二〇一四年八月八日
书 记 员 孙浩（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
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