陕西省子长县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）子长刑初字第00128号
公诉机关子长县人民检察院。
被告人高某某，男，生于1972年5月17日，汉族。2015年8月12日因涉嫌犯玩忽职守罪被子长县人民检察院决定取保候审，2015年11月18日经本院决定取保候审。
被告人魏某甲，男，生于1965年4月11日，汉族。2015年8月12日因涉嫌犯玩忽职守罪被子长县人民检察院决定取保候审，2015年11月18日经本院决定取保候审。
子长县人民检察院以子长县院诉刑诉（2015）133号起诉书指控被告人高某某、魏某甲犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，子长县人民检察院指派检察员王晓霞出庭支持公诉，被告人高某某、魏某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
子长县人民检察院指控，2010年6月20日，子长县三环环保有限责任公司（以下简称三环公司）法人代表刘某某与子长县玉家湾镇阳岸村村委会生产一队、二队签订了31亩土地租赁合同，用于污水处理场地建设，三环公司未办理任何土地审批，违法占地1.6亩建厂，被告人高某某、魏某甲因监管不力于2013年5月10�被子长县监察局作出责令纠错与警示提醒的处理，但高某某，魏某甲仍不认真履行职责，致使三环公司于2014年7月6日至7月9日雇佣阳岸村村民用挖掘机、铲车将其公司坝梁上东、西山崖处的土挖掘后将沟垫平，用于三环公司的防护区，2014年国土资源部土地卫片执法监督检查中发现三环公司违法用地24.1亩土地将此事件通报后，2015年4月27日，子长县监察局再次对被告人高某某、魏某甲做出诫勉谈话的处理，子长县国土资源局在2014年5月12、7月14日、9月17日给三环公司送达了责令停止违法行为通知书，经子长县国土资源局鉴定，子长县三环公司违法占用的24.1亩土地属毁坏。据此认为，被告人高某某、魏某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，请依法判处。
被告人高某某、魏某甲对起诉书指控的犯罪事实无异议，未�辩解。
经审理查明，2009年12月16日，被告人高某某被任命为子长县国土资源执法监察大队副队长，2010年7月6日，被告人魏某甲被任命为子长县玉家湾国土资源管理所所长，二被告人均负责其辖区内国土资源的动态巡查及对土地违法案件查处。2010年6月20日，子长县三环环保有限责任公司（简称三环公司）法定代表人刘某某与子长县玉家湾镇阳岸村村委生产一队、二队签订了31亩土地租赁合同用于污水处理厂建设，后三环公司未办理土地审批手续，违法占地1.6亩被国土资源部土地卫片预警及动态巡查发现后，被告人高某某、魏某甲因巡查不力，于2013年5月10日被子长县监察局作出责令纠错与警示提醒的处理，但高某某，魏某甲仍然不认真履行巡查职责，致使三环公司于2014年7月份将其公司坝梁处东、西山崖上的土地挖掘后将山沟垫平，用于三环公司防护区，2014�国土资源部土地卫片执法监督检查发现三环公司违法占地24.1亩土地后，2015年4月27日，子长县监察局再次决定对被告人高某某、魏某甲诫勉谈话，2015年4月13日，子长县国土资源局决定给予三环公司罚款160750元和拆除非法占用的土地上新建建筑物及附属设施的处罚，经子长县国土资源局鉴定，子长县三环公司违法占用的24.1亩土地属损坏程度。
经当庭举证、质证、认证，认定上述事实的证据有：
1、子长县人民检察院举报中心初核案件移送函证实，2015年8月7日，高某某、魏某甲涉嫌玩忽职守案被移送至该院反渎职侵权局，同年8月11日决定立案侦查。
2、被告人高某某供述证实，2009年12月份，他被任命为子长县国土资源执法监察大队副队长，负责南北片包括瓦窑堡镇土地所和玉家湾土地所等地的违法修建和土地执法监察，按照国土资源执法�察巡查工作制度，要求监察每星期不少于一次，重点区域不少于两次，他们大队要求各所每星期巡查不少于一次，重点区域不少于两次，他是至少一个月到两个月去巡查一次。2012年年底，国土资源部土地卫片执法预警及动态巡查反映子长县三环公司未经批准违法占地，2013年年初，他们就对三环公司做出了责令停止违法占地及罚款5333.6元的处理，三环公司违法占地之前，他和李某某、魏某甲等去巡查过四、五次，但因粗心大意，只到三环公司转了圈就走了，没有发现违法占地是他工作的疏忽，因此事，子长县监察局对他责令纠错。2013年、2014年7月6日、7月19日，他和贺某某、李某某、魏某甲去三环公司巡查过两、三次，发现该公司在厂区坝梁上往平垫坑，巡查大队对该厂发了停工单就走了，事后没有跟踪监察也没有做到对重点巡查对象进行巡查，所以没有发现三环公司再次违法占地的行为，直到国土资源部卫星遥感监测违法用地图斑信息将三环公司违法占用24.1亩土地反馈到子长县国土资源局后，他才知道三环公司在2014年又非法占用了24.1亩土地，之后，他把三环公司负责人刘某某叫到监察大队谈了话，并到三环公司厂区现场勘察，把查处的情况给专项工作办公室主任杨某甲进行了汇报，经其同意上报县国土资源局后决定对三环公司立案查处，2015年2月28日，子长县国土资源局决定对三环公司罚款160750元及拆除新建建筑物的处理，巡查大队把自行拆除通知书给三环公司送达了，但该公司只交了40000元罚款，违法建筑物至今没有拆除，此事局里没有安排他跟踪巡查，巡查大队没有权利强行拆除该厂的违法建筑，他向领导汇报过此事，到目前子长县国土资源局也没有申请法院对三环公司强制执行，为了应付国土资源部和省上的卫片检�，局里安排他们结了案。
3、被告人魏某甲供述证实，2010年7月6日，他被任命为子长县玉家湾国土资源管理所所长，职责是配合、协助国土局或玉家湾镇政府土地监察，保护耕地，发现违法用地及时制止或者上报，按要求，他们所每星期至少巡查一次，但实际并未做到这些。子长县三环公司与玉家湾镇阳岸村委生产一队、二队签订了土地租赁合同2010年前有备案，2010年以后就没有备案了，三环公司向子长县土地局申请临时用地后于2006年6月1日开始建设厂区，2006年到2009年，玉家湾国土资源管理所对三环公司每年进行年检，其符合土地用途条件，2009年后有次局会议上，他向局长提到临时用地的审批，局长说临时用地的审批以后再讨论，之后国土局也没有给他明确指示，所以三环公司临时用地就没有审批过，2012年7月份他因病请假再没有巡查过三环公司，2012年年底到2013年年初国土资源部土地卫片执法给子长县国土资源局反映三环公司在子长县玉家湾镇阳岸村未经批准违法占地1.6亩修建污水处理厂，他配合土地执法监察大队去该厂巡查过，但巡查后再没有认真履行工作职责，因此事，他被子长县监察局责令纠错与警示提醒，2014年他们到三环公司去过两次，给该厂下了责令停止违法行为通知书，2014年国土资源部土地卫片反馈三环公司再次违法占地24.1亩后，2015年2月2日，国土资源局成立了卫片办案组，他们组由高某某负责，他、贺某某、李某某、杨某乙是成员，事后他们到子长县三环公司去勘察，同年2月28日作出了拆除非法建筑物及对违法用地24.1亩罚款160750元的处罚决定，但三环公司没有拆除非法建筑物及附属设施，罚款也只交了40000元，对此，是因为他对三环公司监管不到位，没有严格执行巡查制度，2015年4月27日，监�局对他再次作出诫勉谈话的处理决定，2009年4月30号至今，玉家湾国土资源管理所和国土资源执法监察大队每年都给三环公司发责令停止国土资源违法行为通知书，并且进行了三次罚款，但三环公司至今仍在继续运营，他没有监管好自己辖区内的土地使用，应该承担监管不到位的责任，因此事，子长县纪检委也给了他纪律处分。
4、证人刘某某证言证实，他是子长县三环公司的法人，2010年6月20日三环公司在玉家湾阳岸村承包了31亩土地用于公司建厂房，没有任何土地审批手续，子长县玉家湾土地所的魏某甲经常到厂里来说要处罚，2011年5月24日，子长县国土资源局给公司送达了责令停止违法行为通知书，高某某、魏某甲来厂里监察，把整改通知书放下就走了，没有实地监察。2013年4月3日子长县国土资源局当场处罚了三环公司5333.6元，子长县国土资源执法监察�队罚了三环公司25200元，2013年8月7日子长县国土资源局也给公司送达了责令限期拆除违法建筑通知书，2014年5月12日子长县国土资源执法监察大队又给三环公司下了责令停止国土资源违法行为通知书，子长县国土资源局决定处罚三环公司160750元，他去县收费大厅只交了40000元，2014年6月份他们厂将坝梁后面东西两面的山坡塌下来的土雇铲车和挖掘机把坝梁后面的沟垫平了，往平垫这块地没经有关部门同意，垫这块地时也没有人来检查过，2015年前高某某、魏某甲等也到厂里来过两次，发了两份罚单就走了。
5、证人魏某乙证言证实，他儿子魏某丙和女婿曹某某给子长县三环公司承揽的把东面山崖上的土挖下来把坝梁上面的沟垫平了，施工期间玉家湾乡政府的人来照了几张相就走了，再没有来其他人。
6、证人贺某某、李某某证言证实，他们在子长县国土资源执法监察大队担任西北片的监察员，副队长是高某某，他们负责违法用地的巡查，按规定巡查大队每周巡视一至两次，检查出有违法用地情况之后立即制止，给相关单位和人员发停工通知单，回来把情况给领导汇报，2012年1月至12月他们没有发现子长县三环公司违法用地的情况，2012年清明前后，高某某和他、李某某、魏某甲去阳岸村巡查过一次，没有发现问题，之后他们没有按照制度每周巡查一次，而是隔一段时间去一次，后来国土资源部的卫星图片发回来之后才发现三环公司违法用地，随后执法监察大队安排他和魏某甲、李某某实地查看后立案，并作了处理，2013年至2014年没有发现阳岸村再次违法用地，是土地卫片信息反馈子长县三环公司违法损坏土地24.1亩。
7、证人杨某甲证言证实，他负责子长县国土资源执法监察大队的日常事务，子长县三环�司违法用地情况是2015年元月份市国土资源局和县国土资源局反馈回监察大队的，该案由高某某负责的组办理，成员有魏某甲、贺某某、李某某、杨某乙，该办案组是否汇报过子长县三环公司违法用地案件的办理情况他不清楚，国土资源局对子长县三环公司所作出的行政处罚决定由高某某的土地执法监察大队负责执行，但该监察大队只执行了40000元的罚款，没有拆除违法建筑。
8、证人胡某某证言证实，他是子长县国土资源局的工作人员，分管的业务是配合长安大学专家完成国家反馈的卫片信息调查工作，2012年12月份国土资源部卫片执法信息反馈三环公司违法占地1.6亩，随后长安大学技术人员到阳岸村进行了实地调查拍照，2015年的2、3月份国土资源部又将审核后的违法占地信息反馈给子长县国土资源局，确定三环公司违法占地面积为24.1亩。
9、延�市国土资源局关于2014年土地变更调查与遥感监测图斑的说明证实，延安市2014年土地变更调查与遥感监测图斑是国土资源部使用卫星将各市县的土地利用情况在不同时段进行拍摄，用于对各地的土地变化情况进行监测，子长县2014年土地变更调查与遥感监测图斑是该局从省国土资源厅领取后，下发各县区用于土地变更调查工作。
10、延安市国土资源执法监察大队关于子长县2014年度遥感监测图斑中56号图斑来源情况说明、56号遥感检测图斑勘测定界图证实，子长县2014年度卫片执法中，56号图斑是国家下发延安市图斑数的其中之一，面积是通过卫星遥感监测确定，勘测总面积25.5亩，其中工矿用地1.4亩，其它林地面积24.1亩。
11、子长县国土资源局子国土资函（2015）119号鉴定报告证实，经对子长县三环公司2014年56号遥感监测图斑信息鉴定，该局认为三环�司2014年土地卫片遥感监测图斑56号面积为24.1亩，属损坏程度。
12、中共延安市国土资源局党组（2009）48号文件、子长县国土资源局（2010）51号文件证实，2009年12月16日，高某某被任命为子长县国土资源执法监察大队副队长，2010年7月6日魏某甲被任命为子长县玉家湾国土资源管理所所长。
13、子长县国土资源执法监察巡查工作制度、子长县国土资源执法监察大队2012年工作计划证实，巡查是指国土资源执法监察大队及国土资源所通过巡回检查方式，及时发现本制度所列国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式，县国土资源执法监察大队结合本地实际不定期实施重点巡查，国土资源管理所定期实施全面巡查，2012年该监察大队工作计划中要求每周巡查不少于1-3次，每周五将巡查情况报主管支队长�
14、子长县监察局子政监发（2013）08号文件证实，因三环公司未经审批建污水处理厂占地1.6亩，决定对县国土资源执法大队副大队长高某某进行责令纠错，对县国土资源局玉家湾镇土地所所长魏某甲进行警示提醒。
15、子长县监察局子政监发（2015）3号文件证实，对县国土资源执法监察大队副队长高某某、玉家湾国土资源所所长魏某甲分别进行诫勉谈话。
16、土地租赁合同证实，2010年6月20日，子长县玉家湾镇阳岸村委生产一队、二队与子长县三环环保有限责任公司签订了31亩土地租赁合同，租赁期为15年。
17、子长县国土资源局公文送达回证证实，2014年5月12日、7月4日及9月17日，魏某甲、李某某、贺某某等给三环公司送达过责令停止国土资源违法行为的通知书。
18、子长县国土资源局子国土资罚字（2015）22号文件证实，2015年4月13日，该局决定给予三环公司罚款160750元和拆除非法占用的土地上新建建筑物及附属设施的处罚。
19、交款存根证实，三环公司于2013年4月3日缴纳罚款5333.6元，2015年4月30日缴纳罚款40000元。
20、子长县国土资源执法监察大队子国土停（2014）38号责令停止国土资源违法行为通知书证实，2014年5月12日，该大队对三环公司作出责令停止国土资源违法行为通知书。
21、户籍证明证实，高某某生于1972年5月17日，魏某甲生于1965年4月11日。
上述证据相互关联，相互印证，足以定案。
本院认为，被告人高某某、魏某甲对其管辖区域的违法占地行为负有制止、查处的职责，二被告人未按职责规定对其管辖区域的违法占地行为作到全面巡查、重点巡查，疏于监管，造成24.1亩土地被损坏的重大损失，其行为均已触犯《中华人民�和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，子长县人民检察院指控其所犯罪名成立。被告人高某某、魏某甲在履行职责过程中并非完全不履行职责，而是对违法占地行为未尽到事后监察义务，为此，二被告人已两次受到监察部门的处理并认识到工作失职，鉴于二被告人犯罪情节轻微且自愿认罪，对其均可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人高某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人魏某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省延安市中级人民法院。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 郭小琳
代理审判员 陈 瑞
人民陪审员 强双林
二〇一五年十二月十日
书 记 员 贺 琴