安徽省蒙城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1622刑初127号
公诉机关蒙城县人民检察院。
被告人彭向前，男，1973年3月3日出生于安徽省蒙城县，汉族，专科文化，2004年10月至2015年11月曾任蒙城县三义镇河沟社区党支部党总支副书记、文书、组织委员、书记，住蒙城县。因涉嫌贪污于2016年1月14日被蒙城县人民检察院取保候审，同日由蒙城县公安局执行，2017年3月22日被蒙城县人民检察院决定取保候审。
辩护人孟锦，安徽博时律师事务所律师。
蒙城县人民检察院以蒙检刑诉[2017]114号起诉书指控被告人彭向前犯贪污罪，于2017年4月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蒙城县人民检察院指派检察员蔡风雷出庭支持公诉，被告人彭向前及其辩护人孟锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
蒙城县人民检察院指控：被告人彭向前在担任蒙城县三义镇河沟社区党支部党总支副书记、书记期间，自2007年至2014年，利用职务之便贪污救济、低保等款项共计61447元，公诉机关提供了被告人供述、书证、证人证言等证据，认为被告人彭向前的行为构成贪污罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项的规定依法追究其刑事责任。
被告人彭向前对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
辩护人的辩护意见是被告人归案后，在各个阶段均如实供述，并当庭自愿认罪，依法对其应从轻处罚；对于起诉书指控的第三起犯罪事实，曹某1、赵某1、刘某和李某1四个五保户的银行储蓄存折是经他们同意由彭向前保管的，彭向前从四人的私人帐户取出的钱不是公款，应认定民事债权债务关系，不能作为犯罪处理。
经审理查明：被告人彭向前自2007年8月至2015年10月历任三义镇河沟社区党总支副书记、文书、组织委员及书记。被告人彭向前在担任三义镇河沟社区村干部期间，按照三义镇党委政府安排，协助镇党委政府从事土地置换、社会保障、社会救济、计划生育、社会抚养费征收、土地管理、耕地保护、农村建房、耕地占用税、清洁工程、危房改造工程等工作。期间，被告人彭向前在2007年至2014年7月份利用职务之便，非法侵吞救济、扶贫、低保、社会抚养费等款项共计人民币61447元。
一、2011年，在三义镇河沟社区东王庄土地置换过程中，被告人彭向前以低保户路某和曹某1名义报账领取了房屋拆迁补偿款和困难户建房补助款共计42000元，被告人彭向前将10000元钱交给路某用于建房，余下32000元被其个人占有使用。
上述事实，有经庭审举证、质证并经查证属实的下列证据予以证实，本院予以采信。
1、三义镇河沟社区土地置换相关材料，证明2011年，路某和曹某1在土地置换工程中家中的三间房屋被拆，有土地置换协议，根据三义镇的有关规定，路某和曹某1可以领取房屋拆迁补助和困难户建房补助共计42000元。
2、证人路某证言，证明2011年，彭向前说政府有工程要扒路某的房子，并说扒过之后由村里负责给其建房，其没签过土地置换协议书，发给其的共23000元房屋拆迁和建房补助款上面的签名也不是其本人签的，其不知道这事。房子扒过之后，路某多次找彭向前给其建房，彭向前后来分四次给其10000元让其建房。
3、证人曹某1证言，证明2011年，在三义镇河沟社区土地置换工程中曹某1家的三间瓦房和一间厢房被拆，彭向前说房子扒了国家出钱给其盖屋，而且说政府赔的钱都给其用来盖房子了。其没有和三义镇河沟社区居委会签署土地置换协议书。2011年3月21日补助救济发放名册上显示其签字领取3000元以及2011年6月份为拆房困难户建房名册上显示其签名领取的16000元，都不是其签的名，其不识字，也没领取过这两笔钱。后来彭向前说上级给了10000元并找人给其建了两间瓦房。
4、证人郑某证言，证明其自2010年2月份至2012年2月份担任三义镇党委书记兼镇长。在2011年三义镇土地置换工程中，彭向前具体协助党委政府开展河沟社区东西王土地置换工作。2011年3月第5册补助救济发放花名单，其中有路某、曹某1各3000元的房屋拆迁补助，是彭向前和三义镇分管土地置换的领导宋某1找其签批的，2011年7月第3册土地置换补助单，其中有路某的4000元，还有一张2011年6月17日困难户建房的补助单，其中路某16000元，路廷怀妻（曹某1）16000元，是彭向前找其签批的，上面有彭向前的签字，也有分管领导的签字，而且附的有协议，其就签字同意了。
5、证人宋某1证言，证明其自2006年4月份至2013年4月份担任三义镇党委委员兼副镇长，负责分管农业和土地工作。在2011年三义镇土地置换工程中，彭向前具体协助党委政府开展河沟社区东西王土地置换工作。2011年3月第5册补助救济发放花名单，其中有路某、曹某1各3000元的房屋拆迁补助，2011年7月第3册土地置换补助单，其中有路某的4000元，还有一张2011年6月17日困难户建房的补助单，其中路某16000元，路廷怀妻（曹某1）16000元，是彭向前找其签批的，这是应该补偿的款，而且附的有协议，其就签字同意了。
6、证人曹某2证言，证明2011年其担任了几个月三义镇河沟社区的书记。路某、曹某1的土地置换协议上面的签名不是其写的，土地置换工作是镇里安排彭向前负责，所有事情由彭向前直接向镇里汇报，其没有参与。
7、证人杨某证言及相关材料，证明其自2007年至2013年担任三义财政所的报账员。三义镇土地置换资金分两类：补偿款和工程款，都是报账经手人找分管领导签批后，经手人将票据交给其，其从财政局报账后，经现金交给经手人。2011年3月第5册补助救济发放花名单，其中有路某、曹某1各3000元的房屋拆迁补助，2011年7月第3册土地置换补助单，其中有路某的4000元，还有一张2011年6月17日困难户建房的补助单，其中路某16000元，路廷怀妻（曹某1）16000元，上面经手人写的是彭向前，就说明是彭向前报的帐，其将现金就交给彭向前了。其自己记的有帐本。
8、被告人彭向前供述及自书材料，供认其自1996年至2014年8月担任三义镇河沟社区两委委员。2011年其负责三义镇东西王庄的土地置换工程的房屋拆迁安置及补偿报账发放等工作。路某和曹某1是三义镇河沟社区的村民，都属于建房困难户，2011年，其以路某的名义领取了困难户建房补助16000元和两笔房屋拆迁补偿分别是3000元、4000元，后来给了路某10000元盖房子，其将剩余的13000元用于个人日常开支。以曹某1的名义领取了困难户建房补助16000元和房屋拆迁补偿款3000元，共计19000元都没有给曹某1，用于其个人日常开支。路某和曹某1的土地置换协议都是其写的。
二、2012年，在三义镇河沟社区危房改造过程中，被告人彭向前以东王庄低保户曹某1的名义申请领取20000元农村危房改造资金。彭向前将其中10000元钱交给王某1给曹某1建房，余下10000元被其个人占有使用。
上述事实，有经庭审举证、质证并经查证属实的下列证据予以证实，本院予以采信。
1、2012年农村房屋改造关于曹某1的有关材料，证明曹某1是低保户，根据规定在2012年三义镇河沟社区危房改造工程中可以进行原址翻建，并可获得20000元的农村房屋改造资金，该笔资金被存入曹某1在中国邮政储蓄银行的帐户内，后分两次被彭向前取出。
2、证人曹某1证言，证明曹某1系三义镇河沟社区村民，享受低保，并办理了邮政储蓄银行一卡通，因为其不识字，都是彭向前帮其取钱再把钱交给她。大概在2011年，彭向前把曹某1的存折拿走，说盖房子有国家补贴，需要她的卡才能取出来，曹某1把存折交给彭向前。后曹某1多次问彭向前要回存折，彭向前以种种理由未把存折还给曹某1。曹某1的身份证和户口本有一段时间也是由彭向前拿走保管。曹某1在2012年未申请农村危房改造资金，也未从邮政储蓄银行领取过20000元的农村危房改造资金。2011年土地置换村里统一拆迁房子时曹某1的房屋被扒掉了，后来她多次找彭向前，彭向前说上级就给了10000元，只能盖两间屋，并让他的舅舅胜利给曹某1盖了两间瓦房。
3、证人王某1证言，证明2011年土地置换时曹某1的房屋被拆迁，她多次找彭向前给他建房，彭向前就分两次交给王某110000元钱，让王某1包工包料给曹某1建房，因为王某1与彭向前、曹某1都有亲戚关系，就用彭向前给的10000元钱给曹某1盖了两间堂屋和一间厨房。
4、被告人彭向前供述及自书材料，供认在2011年三义镇进行土地置换工程中，曹某1的房屋被拆除，彭向前以曹某1的名义申请了20000元危房改造资金，该笔资金打到曹某1的邮政储蓄银行的帐户里，彭向前分两次取出后，将10000元交给王某1用于给曹某1建房，剩余10000元被彭向前用于个人日常生活开支了。
三、三义镇河沟社区低保户、五保户李某1、刘某、赵某1、曹某1等人的邮政储蓄银行存折办理后一直由彭向前保管，2007年至2014年期间，被告人彭向前使用四人的邮政储蓄银行存折共支取9447元被其个人占有使用。
上述事实，有经庭审举证、质证并经查证属实的下列证据予以证实，本院予以采信。
1、情况说明及统计单，证明三义镇河沟社区的李某1、刘某、赵某1、曹某1四位低保户、五保户应享受低保、五保的年限、标准、数额等情况。
2、银行帐户交易明细，证明三义镇河沟社区的李某1、刘某、赵某1、曹某1四位低保户、五保户在邮政储蓄银行开设帐户从2005年至2015年的存取款等交易明细情况。
3、取款单，证明九份取款单上面的签名不是李某1或者他的妻子签的，是彭向前或者是彭向前找的人代签的。
4、各级政府对低保的有关规定文件材料，证明各级政府对于享受低保或五保发放标准、数额及发放途经等有关规定。
5、证人李某1证言，证明李某1和刘某是夫妻，系三义镇河沟社区村民，李某1是五保户，刘某开始也是五保户，后来被去掉了，办理了低保户，两人都办理了邮政储蓄银行的一卡通存折，但两人的存折及身份证都被村干部彭向前拿着，两人的钱都是彭向前取了给两人现金，后来大概因为上级来查五保户的钱有没有发到位，彭向前才把存折和身份证交还。2007年彭向前给了两人500元，2008年给了600元，2009年和2010年给了400元，除了这1900元，彭向前没给过两人其他钱。大概几年前的腊月二十八，因为两人去问彭向前为什么两人的钱少了，还被彭向前和他家人打了，李某1的牙被打掉两颗。
6、证人赵某1证言，证明赵某1系三义镇河沟社区村民，其2005年到2007年是五保户，2008年被改成了低保户，其办理了邮政储蓄银行的一卡通存折，但前期因为其不识字，存折都是彭向前帮其保管，因为取钱要身份证，其把户口本以及身份证都交给彭向前，从2005年到2012年底，彭向前每年给其300元低保金，因为找彭向前要钱难，其嫌麻烦，其于2013年找彭向前把存折要了回来，身份证也被彭向前弄丢了，其又补办了身份证，从2013年的钱都是其自己取的。
7、证人曹某1证言，证明其大约10年前左右享受五保，大约4、5年后改为低保，其办理了邮政储蓄银行的一卡通存折，开始由其自己保管，因为其不识字，取钱时把存折和身份证给彭向前让他帮忙取，2011年土地置换时，彭向前把存折拿走，说盖房子的国家补贴要打到存折里面，后来其多次找他要，彭向前以种种理由不把存折交回来。中间有几年，彭向前把其的户口本及身份证也压在他那里，后来其因为看病天天找彭向前要身份证，才把身份证和户口本拿回来。其享受五保的时候，彭向前分别给过其200元、500元、700元，从2011年到2014年，彭向前每年给其1200元，都是去问他要才给钱。
8、被告人彭向前供述及自书材料，供认其使用自己保管的李某1、刘某、赵某1、曹某1四位低保户、五保户的邮政储蓄银行的一卡通存折领取了9000多元低保、五保救济金，被其用于日常生活开支了。其中自2007年至2009年，其从李某1和刘某两人的邮政储蓄银行一卡通帐户里取了共计7450元民政供养金，共给了他们夫妻俩1900元，余下5550元被其用于个人开支。
四、2014年7月份，三义镇河沟社区西王庄村民宋某2为儿子王俊家超生入户及缴纳社会抚养费，交给彭向前10000元，被告人彭向前没有将该笔款上缴三义镇社会抚养费征收站并被其个人占有使用。
上述事实，有经庭审举证、质证并经查证属实的下列证据予以证实，本院予以采信。
1、调取证据通知书回执，证明未查询到河沟社区西王庄王俊缴纳的社会抚养费票据。
2、证人宋某2证言，证明宋某2系三义镇河沟社区西王庄村民。2013年，其儿子王俊的两个在南京打工时超生的孩子因为上学需要办理户口，多次找彭向前帮忙办理。2014年夏天的一天傍晚，其将10000元钱交给彭向前，并说两个孩子需要入户口的事，彭向前把钱收下并说行，后来就把两个孩子的户口办好了。
3、被告人彭向前供述，供认2014年7、8月份的时候，宋某2找到其说没有钱交她二儿子王俊的两个超生孩子的48000元社会抚养费，先交10000元。其后来和派出所打电话说王俊家的社会抚养费已经交了，派出所就给王俊家的两个孩子入了户口。宋某2给其的10000元钱被其个人开支了。
另查明，2009年，被告人彭向前利用担任河沟社区支部委员的便利，将王某2辉、王某3上缴的耕地占用税中的2000元占为己有，后在调查期间主动交代问题并退出违纪所得。2014年10月24日，三义镇党委会议决定给予彭向前党内警告处分，并将其退出的违纪款2000元上缴财政。
再查明，在有关组织调查期间，被告人彭向前已退出涉案款项。2016年4月12日蒙城县纪律检查委员会决定给予彭向前开除党籍处分。
上述事实，有经庭审举证、质证并经查证属实的下列证据予以证实，本院予以采信。
1、被告人户籍证明及说明，证明被告人彭向前的年龄等自然状况；被告人彭向前无违法犯罪记录。
2、被告人工作简历、任职文件及职责等相关材料，证明被告人彭向前自2007年8月至2015年10月历任三义镇河沟社区党总支副书记、文书、组织委员及书记。彭向前在担任三义镇河沟社区村干部期间，按照三义镇党委政府安排，协助镇党委政府从事土地置换、社会保障、社会救济、计划生育、社会抚养费征收、土地管理、耕地保护、农村建房、耕地占用税、清洁工程、危房改造工程等工作。
3、义发（2014）06号处分决定及收据一份，证明2009年彭向前利用担任河沟社区支部委员的便利，将王某2辉、王某3上缴的耕地占用税中的2000元占为己有，后在调查期间主动交代问题并退出违纪所得，于2014年10月24日被三义镇党委会议决定给予彭向前党内警告处分，并将其退出的违纪款2000元上缴财政。
4、蒙某2（2016）46号处分决定及调查报告，证明2016年4月12日，蒙城县纪律检查委员会决定给予彭向前开除党籍处分。2015年9月17日，根据实名举报，县纪委成立初核组，对群众反映的问题线索进行初核，初核期间，根据线索对指控彭向前的几起犯罪事实均查实，11月14日初核结束，11月23日三义镇党委研究对彭向前进行立案调查，11月30日调查结束。
5、缴款单据，证明彭向前退出违法、违纪款共计242900元。
本院认为：被告人彭向前利用协助人民政府从事行政管理工作的职务之便，非法侵吞国家救济、扶贫、低保等款项，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，适用法律正确，本院予以支持。被告人彭向前到案后如实供述，系坦白，当庭自愿认罪，且主动退缴全部违法所得，依法对其可以从轻处罚。辩护人提出的对于起诉书指控的第三起的定性问题，认为国家已将低保户、五保户的补助款打入曹某1等人的粮补帐户，粮补卡是他们自愿交给彭向前保管并代为领取，彭向前取出并占有曹某1等人的帐户中的补助款属于民事债权债务，不应认定为犯罪的辩护意见，经查，被告人彭向前系村干部，负责协助政府从事社会保障、社会救济等工作，曹某1等低保、五保户均系文盲，不识字，且因彭向前负责社会保障、社会救济的工作，曹某1等人将粮补卡交给彭向前保管并代为支取、发放，国家打到曹某1等人粮补卡中的扶贫、救济款仍然在彭向前的掌握、控制之中，被告人彭向前侵占五保户、低保户的国家救济款不应认定为民事债权债务，对辩护人的意见依法不予采信。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条、第九十三条第二款的规定，判决如下：
被告人彭向前犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。）
罚金于判决生效后十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张燕园
审 判 员 李 鹏
人民陪审员 徐永华
二〇一七年五月二十五日
书 记 员 陈 娜
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。