湖南省益阳市赫山区人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘0903行审32号申请执行人：益阳市国土资源局。地址：益阳市赫山区龙洲南路299号。法定代表人：贺国伟，该局局长。委托代理人：徐超，该单位工作人员。代理权限为特别授权。委托代理人：姚海华，湖南天声律师事务所律师。代理权限为一般代理。被执行人：张志成。被执行人：张志超。被执行人：张建平。以上三被执行人的委托代理人：黄胜男。申请执行人益阳市国土资源局（以下简称申请执行人）于2016年9月20日向本院申请强制执行被执行人张志成、张志超、张建平（以下简称被执行人）交出土地一案，本院于2016年9月26日组织双方当事人进行了听证。申请执行人的委托代理人徐超、姚海华，被执行人的委托代理人黄胜男参加了听证。经本院审判委员会研究，并报请益阳市中级人民法院审查批准，本案现已审查完毕。申请执行人认定被执行人拒不执行生效的益国土资执字[2016]第2号《责令限期交出土地决定书》，请求本院强制执行。申请人为证明行政决定认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提交了作出行政决定所依据的事实证据：第一组证据：证据一：2014年9月28日《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》【（2014）政国土字第1768号】；证据二：益阳大道西延线(云树路—志溪河大桥)土地勘测定界图。该组证据证明：1、益阳大道西延线（云树路—志溪河大桥）建设项目被征收的土地涉及益阳市赫山区金银山街道办事处金银山资产管理委员会、会龙山街道办事处红星资产管理委员会、新安村；2、益阳大道西延线（云树路—志溪河大桥）建设项目征收土地的行为经过了湖南省人民政府的审批；3、被执行人的房屋在征地红线范围内，属于被征收拆迁的范围；4、明确了征地补偿标准依据。第二组证据：证据三：2014年10月27日益阳市赫山区人民政府办公室《关于成立赫山区益阳大道西延线（一期）项目建设指挥部的通知》【益赫政办函[2014]43号】。该组证据证明：益阳市赫山区人民政府就益阳大道西延线建设项目，成立了赫山区益阳大道西延线（一期）项目建设指挥部，负责该项目建设的相关事务。第三组证据：证据四：2014年11月10日《征地拆迁通知》【益政征字[2014]第148号】；证据五：2014年11月10日《征地拆迁公告》【益政征字[2014]第148号】；证据六：益阳大道西延线项目（即“益阳大道西路建设项目”）征收土地公告发布的照片。该组证据证明：益阳市人民政府依法发布了征地拆迁通知和公告，履行了相关通知、告知义务。第四组证据：证据七：2014年12月25日，益阳市人民政府征地拆迁管理处直属事务所与益阳市会龙山街道办事处红星资产管理委员会签订的《征收土地补偿协议书》；证据八：2015年3月23日，益阳市人民政府出具的《征地补偿安置方案公告》【益征补字[2015]第007号】；证据九：2015年3月23日，益阳市会龙山街道办事处红星资产管理委员会收到《征地补偿安置方案公告》【益征补字[2015]第007号】的《公文公告送达回证》；证据十：益阳大道西延线项目征地补偿安置方案发布的照片；证据十一：2015年3月23日，益阳市国土资源局作出的《益阳大道西延线项目“红星村”房屋拆迁补偿公告》；证据十二：2015年5月21日，益阳市会龙山街道办事处红星资产管理委员会收取益阳大道西延线征地补偿款的《收款收据》；证据十三：2015年7月31日，益阳市规划局关于“市交发投用地村民安置点定点”形成的《益阳市规划局规划审查例会纪要》【益规审字（2015）16期】；证据十四：2015年8月26日，益阳市规划局关于“市交发投用地红星安置点规划设计”形成的《益阳市规划局规划审查例会纪要》【益规审字（2015）18期】；证据十五：《益阳市红星安置点修建性详细规划—总平面规划图》。该组证据证明：1、益阳市人民政府征拆处就益阳大道西延线建设项目与被征收单位签订了征收土地补偿协议书，并已实际支付征收土地补偿款6045975元；2、益阳市人民政府依法发布、送达并公告了征地补偿安置方案，履行了告知义务；3、对于征地拆迁安置问题，已分别通过规划例会同意确定安置点和规划设计，设计制作了安置点详细规划平面图。第五组证据：证据十六：张建平及配偶、子女的《户籍证明》；证据十七：益阳市会龙山街道办事处红星资产管理委员会对张建平家庭情况出具的《证明》；证据十八：张建平家的房屋照片；证据十九：张建平家的《房屋拆迁丈量调查登记表》及附图；证据二十：益阳市会龙山街道办事处红星资产管理委员会针对张建平家房屋具体情况出具的《证明》；证据二十一：张建平、张志超、张志成的《拆迁补偿费用明细表》；证据二十二：2015年11月5日，益阳市国土资源局对张建平的《调查笔录》；证据二十三：2015年12月6日《收款收据》（即益阳市会龙山街道办事处红星资产管理委员会收到包括张建平、张志超、张志成三拆迁户在内的608427元拆迁款的收据）；证据二十四：2016年1月29日，益阳市人民政府征地拆迁管理处向张建平、张志超、张志成作出的《关于迅速领取房屋拆迁补偿款的通知》；证据二十五：2016年2月1日，《国土资源管理公文送达回证》(即《关于迅速领取房屋拆迁补偿款的通知》留置送达给张建平、张志超、张志成的回执)；证据二十六：2016年1月29日，益阳市赫山区益阳大道西延线项目建设指挥部向张建平、张志超、张志成作出的《关于益阳大道西延线项目建设拆迁安置告知书》；证据二十七：2016年2月1日《送达回证》(即《关于益阳大道西延线项目建设拆迁安置告知书》留置送达给张建平、张志超、张志成的回执)。该组证据证明：1、拆迁户张建平房屋及家庭人口的相关情况；2、有关部门根据征地拆迁补偿标准的规定，确定并已支付征地拆迁补偿款的有关情况；3、益阳市人民政府征地拆迁管理处、益阳市赫山区益阳大道西延线项目建设指挥部等部门通过书面方式向张建平等人送达了文书,履行有关告知义务。第六组证据：证据二十八：2016年1月29日，益阳市国土资源局向张建平、张志超、张志成作出的《责令限期交出土地决定书》【益国土资执字[2016]第2号】；证据二十九：2016年2月1日《国土资源管理公文送达回证》(即《责令限期交出土地决定书》【益国土资执字[2016]第2号】留置送达给张建平、张志超、张志成的回执)。该组证据证明：益阳市国土资源局向征地拆迁户张建平、张志超、张志成发出限期交地决定书，明确了限期拆除地上房屋及其他附着物、交出土地的时间，并告知了救济途径。该《责令限期交出土地决定书》通过留置送达方式已送达给了张建平、张志超、张志成。第七组证据：证据三十：2016年8月1日，益阳市国土资源局向益阳市赫山区会龙山街道办事处红星村张建平、张志超、张志成作出的《行政决定履行催告书》【益国土资催字[2016]第7号】；证据三十一：2016年8月2日《征地拆迁公文送达回证》(即《行政决定履行催告书》【益国土资催字[2016]第7号】留置送达给张建平、张志超、张志成的回执)。该组证据证明：因张建平、张志超、张志成在收到《责令限期交出土地决定书》【益国土资执字[2016]第2号】后，没有按期拆除房屋、交付土地，也没有提起行政复议、行政诉讼，益阳市国土资源局再次向张建平、张志超、张志成作出并送达了《行政决定履行催告书》，要求张建平、张志超、张志成限期拆除房屋，交付土地。第八组证据：证据三十二：益阳大道西延线项目拆迁工作动员及相关工作会议纪要若干；证据三十三：益阳大道西延线项目拆迁谈判协商记录（红星村张建平）。该组证据证明：征地拆迁工作人员多次召开动员大会，并到张建平家里进行走访，宣传征地补偿安置政策，听取拆迁户的意见。另外，申请执行人为了证明本次征拆适用法律正确，提供了本次申请强制执行所依据的规范性文件。1、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第83条、第86条、第87条、第88条、第89条、第91条、第93条；2、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第14条；3、《中华人民共和国行政强制法》第53条、第54条、第55条、第56条、第57条；4、《中华人民共和国行政诉讼法》第97条；5、《湖南省实施办法》第44条；6、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条；7、《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第12条。被执行人陈述，1、申请执行人与张建平夫妻二人进行了协调。2、拆迁的安置必须妥当。3、只补偿三个地基（每个60平米）过少，而被执行人需要拆迁的面积总共有1200多平米。4、对征拆补偿的标准有异议，房屋按600多元/平米补偿标准过低。相信政府会给个合理的补偿价格。5、还有很多附属物需要补偿。房屋地基之前是座山，都是我们夫妻俩辛苦挖出来的。房屋是我们省吃俭用，不舍得乱花一分钱才建起来的。要求至少补偿856.27万元，除3个地基的安置外，还要求4分地的安置地基。被执行人对申请执行人提交的证据提出了如下质证意见：1、对第一、二、三组证据无异议。2、对第四组证据安置点的定点，被执行人一直不清楚具体地点，并对安置点的设置也不予认可。3、对第五组证据只认可房屋丈量，其他不认可，因为没有对被执行人进行安置。4、对第六组证据无异议。5、对第七、八组证据无异议，但认为安置不到位，安置应当“三通一平”。被执行人未提交证据。经质证，本院对证据作如下确认：被执行人的异议体现在补偿价格和安置方面，申请执行人适用《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》确定的标准计算被执行人的补偿价格，没有错误，对被执行人的安置按照益阳市规划局规划审查例会纪要执行，合乎法律规定的要求。申请执行人益阳市国土资源局提交的证据来源合法、内容真实，并与本案具有关联性，均予以确认。经审查查明，申请执行人益阳市国土资源局于2016年1月29日对被执行人户主张建平及其儿子张志超、张志成依法作出益国土资执字[2016]第2号《责令限期交出土地决定书》（该决定书于2016年2月1日向被执行人户主张建平及其儿子张志超、张志成依法进行了留置送达），该决定书要求被执行人户主张建平等人在收到决定书之日起30日内自行拆除地上房屋及其他附着物，交出土地。户主张建平在收到该决定书后，在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行该行政决定。2016年8月1日，益阳市国土资源局对被执行人户主张建平等人依法作出益国土资催字[2016]第7号《行政决定履行催告书》，并于2016年8月2日向被执行人张建平依法进行了留置送达，该催告书要求张建平等人在收到催告书之日起10日内履行[2016]第2号《责令交出土地决定书》作出的行政决定，自行拆除地上房屋及其他附着物，交出土地，并交代了陈述、申辩权等。之后，益阳市国土资源局、益阳大道西沿线建设指挥部、会龙山街道办事处、红星资产管理委员会等部门的工作人员又多次前往张建平家中，与张建平等人协商沟通主动履行决定书的相关事宜，但张建平等被执行人至今没有拆除地上房屋及其他附着物，交出土地。因被执行人户主张建平等人收到《责令限期交出土地决定书》之日起6个月内的法定起诉期限届满后，未自动履行，申请执行人益阳市国土资源局于2016年9月20日向本院申请强制执行其《责令限期交出土地决定书》，申请强制拆除被执行人户主张建平所建房屋，腾出土地，提交了《申请执行书》、《责令限期交出土地决定书》、《行政决定履行催告书》、《社会稳定风险评估报告》、《维稳工作方案》、《维稳承诺书》等相关材料。2014年9月28日，湖南省人民政府以（2014）年政国土字第1768号农用地专用、土地征收审批单批准：申请执行人益阳市国土资源局征收益阳市赫山区金银山街道办事处金银山资产管理委员会、会龙山街道办事处红星资产管理委员会、新安村14.2608公倾集体土地（含耕地2.2834公倾、林地8.1958公倾、园地0.2359公倾、其他农用地1.2802公倾、建设用地1.8437公倾、未利用地0.4218公倾），用于益阳大道西路（云树路-志溪河大桥）建设项目。据2013年12月3日，益阳市国土资源规划设计测绘院（测绘资质证书编号：甲测资字43002034）所绘制《益阳大道西路（云树路-志溪河大桥）土地勘测定界图》，该图加盖有湖南省人民政府城乡建设用地审批章和益阳市人民政府城乡建设用地审批章，该图显示张建平、黄胜男夫妇的房屋建于1998年左右，一家六口人居住的房屋位于此次征收红线图范围内。2014年11月10日，益阳市人民政府分别发布了加盖有益阳市人民政府土地征收专用章的益政征字【2014】第148号《征地拆迁公告》并在红星资产管理委员会公开张贴并拍照，同年11月18日，还向被征地单位会龙山街道办事处红星资产管理委员会送达《征地拆迁通知》并签收。经审查，《征地拆迁公告》公告了征地批准机关、批准文号、用途、被征收土地所有权人、面积、土地征收补偿标准执行的文件、青苗、房屋地上建筑物及坟墓拆迁等征收补偿标准执行的规范性文件，安置方案按规划方案执行，进入红星村安置点安置及抢建、抢搭、抢种等不予补偿，做好登记准备等事项。2014年12月25日，益阳市人民政府征收部门依法与被征地单位会龙山街道办事处红星资产管理委员会会签订了《征收土地补偿协议书》，该协议书载明：根据湖南省人民政府（2014）年政国土字第1768号农用地专用、土地征收审批单决定征收红星资产管理委员会具体土地89.3355亩（含水田909315亩，旱地22.2885亩，园地11.3235亩，林地10.1445亩，农村道路5.1345亩，坑塘水面5.1945亩，农田水利1.584亩，宅基地23.7345亩等），范围见征地红线图，补偿征地补偿费（含土地补偿款和安置补助费）4376339元、青苗补偿费227778元、其他补偿费1171755元，共计5775872元；还规定被征地单位按相关规定，及时组织好补偿资金的分配工作，任何单位和个人不得侵占、挪用补偿资金。2015年3月23日，益阳市人民政府依法发布了《征地补偿安置方案》公告，并在红星资产管理委员会所在地村干部办公室、游觉中店铺门面等地公开张贴并拍照，还由红星资产管理委员会村干部邓强签收。2015年5月21日，会龙山街道办事处按照协议和方案的规定，向会龙山街道办事处资产管理委员会支付土地征收款6045975元。2015年8月31日，益阳市人民政府土地征拆部门依法对被征拆户户主为张建平及其妻子黄胜男一家人所有的房屋（有会龙山街道办事处红星资产管理委员会出具的相关证明）进行了拆迁丈量，张建平的妻子黄胜男在自家《房屋拆迁丈量调查登记表》上签字，并有村委代表等人签字佐证。2015年9月16日，就张建平房屋拆迁补偿发布公告，公告载明了补偿面积、标准、数额等补偿共计760869元，2015年11月5日，户主张建平知道公告内容见《调查笔录》后，提出异议，认为有误。为此，2016年1月14日，益阳市人民政府征拆部门依法就张建平所提异议部分，重新进行补充勘查丈量经计算追加补偿款共计153864元。2016年1月29日，向户主张建平送达了《关于迅速领取房屋拆迁补偿款的通知》，该通知载明了征地批文、补偿依据、房屋勘查丈量情况、拆迁补偿公告已公示、补偿金额914733元（含追加补偿款153864元）、领取办法、领取地点等。对户主张建平家庭房屋给予的补偿明细是砖混399.53㎡补偿362318元，砖木414.22㎡补偿255646元，砖土土木15.48㎡补偿7895元，杂屋43.6㎡补偿12208元，棚屋112.23㎡补偿15712元，附着物补偿107090元，以上补偿共计760869元。2015年12月6日，会龙山街道办事处红星资产管理委员会出具了收据已收到张建平房屋拆迁款760869元。其后，征拆部门追加补偿还有砖混四调砖三混283.96㎡补偿25556元，砖混五调砖混四115.57㎡补偿9246元，架空半面积66.96㎡补偿56916元，营业面积254.92㎡补偿12746元，营业设施搬迁补偿20000元，过渡费根据市政府2014年1号令搬家费为1300元/户，需要过渡的，支付两次搬家费，过渡费为600元/户·月,城市规划区过渡期不超过12个月。为此计算过渡费3×12×600=21600元，搬家费3×2×1300=7800元，追加补偿款共计153864元。上述总计914733元已于2016年12月8日汇入黄胜男的益阳农商银行黄泥湖支行惠农补贴专用账户。另查明，根据户籍证明、人口信息、村委证明，户主张建平家庭共六口人，张建平，男，1961年10月4日出生，户口性质为农业家庭户口，其妻黄胜男，女，1963年4月17日出生，户口性质为非农业家庭户口，大儿子张志成，男，1988年5月2日出生，户口性质为非农业家庭户口，大儿媳陈阳，女，1989年10月8日出生，户口性质为非农业家庭户口，孙子张奕晨，男，2015年8月9日出生，户口性质为非农业家庭户口，小儿子张志超，男，1990年12月25日出生，户口性质为农业家庭户口，上述人员常住户口所在地均为益阳市赫山区会龙山街道办事处红星社区第五村民组。2016年1月29日，申请执行人及益阳大道西延线指挥部向张建平送达《关于益阳大道西延线项目建设拆迁安置告知书》，该告知书载明：根据湖南省人民政府（2014）年政国土字第1768号农用地专用、土地征收审批单批准和《城乡规划法》第三条、第四条的规定，依照益阳市人民政府令【2014】1号文件的具体要求，经益阳市人民政府批准你户房屋拆迁后进入红星村安置点进行安置。按规划设计要求和组织的安置方案实行多户联建，你户的安置户数为3户。申请执行人为此提供了2015年7月31日，益阳市规划局规划审查例会纪要的用地定点文件（益规审字（2015）16期）和2015年8月26日，益阳市规划局规划审查例会纪要的规划设计（益规审字（2015）18期）、《益阳市红星安置点修建性详细规划-总平面图》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定了农村宅基地属于农民集体所有,也规定了国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。申请执行人在作出益国土资执字[2016]第2号责令限期交出土地决定之前履行了所有的征地程序，按照市政府的1号令对被执行人进行了补偿，并根据有关规划例会，对被执行人予以安置。益国土资执字[2016]第2号责令限期交出土地决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应准予执行。针对被执行人的陈述意见，对被执行人的安置，应该包含安置基地的妥善安排和安置方案的制定，申请执行人已经做了安置基地的妥善安排和安置方案的制定，应视为已经做了安置，根据益阳市人民政府《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》，安置地基的面积不与被执行人被拆迁面积挂钩。至于补偿标准，被执行人的房屋既有砖混结构，也有杂屋、棚屋，申请执行人是按照市政府1号令计算的，没有错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、第九十七条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人益阳市国土资源局益国土资执字[2016]第2号《责令限期交出土地决定书》。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  曹德钦审判员  李姣姣审判员  陈 岚二〇一七年一月二十三日书记员  徐红梅