广东省梅州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤14行初47号
原告：杨裕来，男，汉族，1944年8月18日出生，住址：兴宁市。
委托代理人：杨远君，女，汉族，1979年10月17日出生，住址：兴宁市。系原告杨裕来女儿。
委托代理人：梁开贵，北京京平律师事务所律师。
被告：梅州市人民政府，地址：梅州市新中路政府大楼。
法定代表人：方利旭，该市市长。
委托代理人：李秀萍，梅州市法制局行政复议科科长。
委托代理人：房敏玲，梅州市法制局行政复议科科员。
原告杨裕来不服被告梅州市人民政府作出的梅府行复〔2016〕85号《驳回行政复议申请决定书》一案，于2017年4月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告梅州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年6月13日、8月24日公开开庭审理了本案。原告杨裕来的委托代理人杨远君、梁开贵，被告梅州市人民政府的委托代理人李秀萍、房敏玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨裕来诉称，原告合法拥有位于广东省××街道办事处文星村××号的房屋，原告于2016年1月6日通过政府信息公开申请才得知兴宁市人民政府已于2013年8月20日作出了兴市府〔2013〕42号关于征收宁新街道城南居委等集体土地补偿安置方案的行政行为。原告认为，兴宁市人民政府作出的该行政行为严重侵犯了原告的合法权益，遂向被告申请行政复议。2017年4月13日，原告收到被告作出的梅府行复〔2016〕85号《驳回行政复议申请决定书》，该行政行为严重违法，侵犯了原告的合法权益。诉讼请求：1、依法撤销被告作出的梅府行复〔2016〕85号《驳回行政复议申请决定书》的行政行为；2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了如下证据：1、集体土地建设用地使用证。2、《关于征收宁新街道城南居委等集体土地补偿安置方案的公告》（兴市府〔2013〕42号）。3、兴宁市国土资源局《关于杨裕来申请公开征地相关材料的答复》及快递单。4、原告向被告提起行政复议的《行政复议申请书》及快递单。5、梅府行复〔2016〕85号《驳回行政复议申请决定书》及快递单。以上证据均为复印件。
被告梅州市人民政府答辩称：答辩人作出的梅府行复〔2016〕85号《驳回行政复议申请决定书》符合法定程序。2016年2月17日，杨裕来不服兴宁市人民政府作出的兴市府〔2013〕42号《关于征收宁新街道城南居委等集体土地补偿安置方案的公告》，向答辩人申请行政复议。答辩人依法予以受理后，在法定期限内要求兴宁市人民政府提出行政复议答复书和作出具体行政行为的证据、依据，经过审理和集体讨论等法定程序，依法于2017年4月6日作出梅府行复〔2016〕85号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告杨裕来，同时告知救济途径。整个案件的处理过程，答辩人均严格按照《行政复议法》的法定程序进行，程序合法。二、原告逾期申请行政复议且无正当理由，答辩人依法驳回其复议申请认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。兴宁市人民政府作出的兴市府〔2013〕42号《关于征收宁新街道城南居委等集体土地补偿方案的公告》的时间是2013年8月20日，原告不服该《集体土地补偿安置方案》向答辩人申请行政复议的时间是2016年2月17日。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。被申请人兴宁市人民政府提交的证据证明，原告杨裕来的复议申请已经逾期，且无正当理由。1、被申请人于2013年8月20日作出的兴市府〔2013〕42号《关于征收宁新街道城南居委等集体土地补偿安置方案的公告》后，于2013年8月26日在原告所在地的文星村民委员会门口的墙上进行了张贴。2、2014年6月25日，被申请人工作人员对原告在被征收集体土地上的房屋进行了丈量，且原告在《征收房屋登记表》上签名确认。因此，原告早已知道或应当知道上述《集体土地补偿安置方案》的发布时间，却未在法定期限内申请行政复议，且无证据证明其具有逾期申请行政复议的正当情形。因此，原告杨裕来所称通过信息公开方式才得知涉案《集体土地补偿安置方案》，其复议申请未超过法定期限的理由，违背事实真相。答辩人根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，依法驳回其复议申请正确。综上所述，答辩人作出的梅府行复〔2016〕85号《驳回行政复议申请决定书》程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告杨裕来的诉讼请求。
被告梅州市人民政府向本院提交的证据材料有：第一份证据：1、行政判决书，证明中院的一审判决书。2、行政复议申请资料，证明复议机关收到原告的行政复议申请。3、行政复议受理通知书及回执，证明复议机关依中院一审判决受理原告的复议申请。4、提出答复通知书及回执，证明复议机关依法要求被申请人提出答复和提交证据、依据材料。5、行政答复书、证据材料，证明被申请人在法定期限内提出答复。6、送达答复书的告知及回执，证明复议机关向原告送达了被申请人提交的答复书及证据材料。7、中止行政复议审查通知书，证明复议机关依法中止审查案件。8、行政裁定书，证明省高院的二审判决书。9、恢复行政复议审查通知书，证明复议机关依法恢复案件的审查。10、《驳回行政复议申请决定书》，证明复议机关依法作出和送达复议决定，原告已于2017年4月13日签收复议决定。11、法律依据，证明梅府行复〔2016〕85号《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。第二份证据：1、征地预公告，证明依法发布征地预公告。2、听证相关材料，证明依法发出听证告知书等材料。3、征地批文，证明征地行为依法获得省政府批准。4、征地公告及其在公共场所张贴相片，证明依法发布征地及征地安置补偿公告且已过复议期限。5、相关依据，证明作出相关行政行为的依据。以上证据均为复印件。
经庭审质证，原告对被告梅州市人民政府提供的证据质证认为：第一份证据：对作出的程序没有异议，对作出的决定及适用法律有异议；对证据1-9，无异议，对证据10、11，有异议，不合法。第二份证据：对证据1、2，合法性、关联性有异议，从征地预公告及听证相关材料作出的时间来看，均在征地批文作出的时间之前，本案被诉的是征地补偿安置方案公告，依据征收土地公告办法的规定，征地补偿安置方案的公告应当在征地批文作出之后进行，被告提交的证据在批文作出之前，不合法。对证据3，无异议。对证据4，张贴照片真实性不认可，反映不出张贴的具体位置，存在伪造的痕迹，不能达到被告的证明目的。对证据5，不能作为证明其作出决定合法性的依据。
经庭审质证，被告梅州市人民政府对原告的证据质证认为：对证据3，证明目的有异议，该答复只能证明原告向兴宁市国土资源局申请并获取了相关的政府信息，但不能证明原告通过此次信息公开申请后才得知涉案集体土地安置方案公告的存在，我府提交的证据足以证明原告早已知道或者应当知道涉案公告的发布时间。对其余证据无异议。
经审理查明：2013年7月30日，经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2013〕667号《关于兴宁市2013年度第八批次城镇建设用地的批复》，同意梅州市人民政府上报的征收土地方案，同意将兴宁市宁新街道城南、大岭、文星、寨仔、横湖，福兴街道墨池、神光、五里、锦华、向阳、梅子村属下的集体建设用地46.7946公顷办理征收为国有土地手续，上述土地经完善征收手续后依照规划安排为兴宁市城镇建设用地。据此，兴宁市人民政府于2013年8月20日发布了兴市府〔2013〕42号《关于征收宁新街道城南居委等集体土地补偿安置方案的公告》，并于2013年8月26日在原告所在地的文星村民委员会进行了张贴。原告因位于兴宁市××街道办事处文星村××号的房屋被征收，2014年6月25日，兴宁市人民政府的工作人员对原告在被征收集体土地上的房屋进行了丈量，原告在《征收房屋登记表》上签名确认。2016年2月17日，原告向梅州市人民政府申请行政复议，撤销兴宁市人民政府作出的兴市府〔2013〕42号关于征收宁新街道城南居委等集体土地补偿安置方案的行政行为。梅州市人民政府复议后于2016年2月19日作出梅府行复〔2016〕23号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告复议事项不属于《行政复议法》规定的受案范围。该复议决定书作出后，原告不服，向本院提起行政诉讼，本院审理后作出（2016）粤14行初55号行政判决，撤销梅州市人民政府于2016年2月19日作出的梅府行复〔2016〕23号《不予受理行政复议申请决定书》；责令梅州市人民政府受理行政复议申请。判决生效后，梅州市人民政府受理了原告的行政复议申请。梅州市人民政府复议后认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，被申请人兴宁市人民政府于2013年8月20日作出兴市府〔2013〕42号《关于征收宁新街道城南居委等集体土地补偿安置方案的公告》后，于2013年8月26日在申请人所在地的文星村村民委员会进行了张贴。2014年6月25日，被申请人工作人员对申请人在被征收集体土地上的房屋进行了丈量，且申请人在《征收房屋登记表》上签名确认。因此，申请人早已知道或应当知道该公告的发布时间，却未在法定期内申请行政复议。申请人的复议申请已经逾期，也未提交因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的证据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定依法驳回申请人杨裕来的行政复议申请。原告不服梅州市人民政府作出的梅府行复〔2016〕85号《驳回行政复议申请决定书》向本院提起本案诉讼。
另查明，因被告提交的涉案公告张贴照片存在折痕、分层等现象，原告于2017年6月17日、8月29日两次向本院书面申请对被告所提交的公告张贴照片的真伪进行司法鉴定。本院以原告的申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条的规定为由，对原告的申请不予准许。且为核实被告提交的公告张贴照片的真实性，本院依法向兴宁市宁新街道办事处调取了存档的原始照片，兴宁市宁新街道办事处保存的公告张贴原始照片并未出现折痕、分层等现象。
再查明，2015年12月21日，原告杨裕来向兴宁市国土资源局申请信息公开，要求获取“兴市府〔2013〕42号《关于征收宁新街道城南居委等集体土地补偿安置方案的公告》”的信息。兴宁市国土资源局向原告杨裕来进行答复并寄送了兴市府〔2013〕42号《关于征收宁新街道城南居委等集体土地补偿安置方案的公告》。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。兴宁市人民政府作出兴市府〔2013〕42号《关于征收宁新街道城南居委等集体土地补偿安置方案的公告》后，该公告于2013年8月26日在原告所在地的文星村民委员会进行了张贴，兴宁市人民政府已履行了对该公告的公布、告知义务。2014年6月25日，兴宁市人民政府的工作人员对原告在被征收集体土地上的房屋进行了丈量，原告杨裕来在《征收房屋登记表》上签名确认。原告杨裕来知道或者应当知道上述公告的发布时间。根据上述规定，原告于2016年2月17日申请行政复议，请求撤销兴市府〔2013〕42号《关于征收宁新街道城南居委等集体土地补偿安置方案的公告》，原告杨裕来的行政复议申请已经逾期，且无正当理由。原告杨裕来认为通过申请政府信息公开才得知本案涉案公告与事实不符，不予采纳。被告梅州市人民政府受理原告行政复议申请后，进行了全面审查，在查清事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，依法驳回原告杨裕来的行政复议申请。被告梅州市人民政府作出的梅府行复〔2016〕85号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告杨裕来诉请撤销缺乏事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨裕来的诉讼请求。
案件受理费50元由原告杨裕来负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 黄巢雁
审 判 员 张晓峰
代理审判员 邹俊锋
二〇一七年九月十八日
书 记 员 叶 薇