广东省湛江市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤08民终263号
上诉人（原审被告）：谭海贞，男，1931年2月8日出生，汉族，住广东省，
委托诉讼代理人：吴文斌，男，1972年5月5日出生，汉族，住广东省湛江市霞山区，
被上诉人（原审原告）：廉江市医药总公司石岭医药商店。住所地：廉江市石岭圩跃进街**号。统一社会信用代码：914408811947279959。
法定代表人：熊招强，该商店主任。
上诉人谭海贞因与被上诉人廉江市医药总公司石岭医药商店（以下简称“石岭医药商店”）房屋买卖合同纠纷一案，不服广东省廉江市人民法院（2016）粤0881民初1900号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月8日立案后，依法组成由审判员陈红担任审判长，审判员王励、代理审判员林竹参加的合议庭进行了审理。书记员林菲菲担任记录。上诉人谭海贞的委托诉讼代理人吴文斌，被上诉人石岭医药商店的法定代表人熊招强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
谭海贞上诉请求：⒈依法撤销广东省廉江市人民法院（2016）粤0881民初1900号民事判决；⒉改判确认谭海贞与石岭医药商店订立的房屋买卖合同有效，驳回石岭医药商店的诉讼请求；⒊一、二审诉讼费由石岭医药商店承担。事实和理由：一、一审判决适用法律依据不当，导致判决错误。一审法院认为谭海贞与石岭医药商店的房屋买卖行为违反法律的禁止性规定，故认定无效，其适用的法律依据是《中华人民共和国民法通则》第五十八条和《企业国有产权转让管理暂行办法》第九条的规定。谭海贞认为，按照一审法院援引的法律条文，根本无法得出房屋买卖合同无效的结论。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”合同法规定只有违反法律、行政法规的强制性规定，才会导致合同无效。谭海贞和石岭医药商店之间的房屋买卖合同并没有违反法律、行政法规的强制性规定，因而是有效的；二、谭海贞购买案涉房屋没有违反国家政策规定，相反，依据《廉江市国有资产管理暂行规定》第十二条的规定，处置国有资产的审批权限，价值在5万元（含5万元）以下的，由单位研究处理。而案涉房屋价值才3万元，根据一审查明的事实可以证明石岭医药商店在与谭海贞进行房屋买卖交易前，石岭医药商店是召开单位领导班子会议研究讨论通过的，在程序上是完全符合文件政策规定的。综上，双方签订的房屋买卖合同既未违反法律、行政法规，也未违反政策规定。因此，谭海贞和石岭医药商店之间的房屋买卖合同是有效的。综上，恳请二审法院查清事实，正确适用法律，做出公正合理的判决，支持谭海贞的上诉请求。
石岭医药商店辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据确凿。石岭医药商店属全民所有制企业，隶属廉江市医药管理服务中心管辖。2009年11月3日，石岭医药商店将位于雅塘哪贺门市部房地产以3万元的价格卖给谭海贞，双方签订《房地产转让协议书》一式两份。同日，石岭医药商店收取谭海贞3万元转让款并出具《收据》，同时将《房屋所有权证》交付谭海贞，谭海贞自始使用案涉房屋至今，但始终未办理过户手续。石岭医药商店没有将房屋买卖一事报告上级单位及国有资产管理机构。一审法院认定以上事实时，有石岭医药商店提交的营业执照、房屋所有权证、收据、政府文件等证据佐证。认定事实清楚，证据确凿；二、一审判决适用法律正确，判决合理合法。2016年5月23日，中共廉江市纪委根据群众举报，对石岭医药商店和谭海贞私自买卖案涉房屋一事进行立案查处，认为案涉房屋属于国有资产，未经有关部门评估、拍卖程序，私自处理是违法的，建议通过法律途径追回。石岭医药商店根据市纪委的建议，多方做谭海贞的思想工作，要求谭海贞腾退房屋给石岭医药商店，但谭海贞拒绝搬出。一审法院根据《企业国有产权转让管理暂行办法》第九条及《中华人民共和国民法通则》第五十八条、第六十一条第一款之规定，认定房屋买卖行为无效，适用法律正确。综上，原审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，谭海贞的上诉无理，恳请二审法院依法驳回上诉，维持原判。
石岭医药商店向一审法院起诉请求：一、依法确认石岭医药商店和谭海贞关于廉江市雅塘镇哪贺圩粤房字第××号房屋买卖合同无效；二、判令谭海贞立即将廉江市雅塘镇哪贺圩粤房字第××号房屋腾退给石岭医药商店；三、谭海贞承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：石岭医药商店是一家全民所有制企业。石岭医药商店于2009年11月3日自行决定，将其所有的位于雅塘哪贺门市部房地产（砖木结构平房，1967年自建。基底面积、建筑面积均为173.85平方米。房屋所有权证：粤房字第××号）以3万元的价格转让给谭海贞。同日，石岭医药商店由单位财会收取了谭海贞3万元并出具收据。同时将《房屋所有权证》交付给谭海贞。谭海贞自始使用该房屋至今，但房屋未办理转户手续。石岭医药商店的以上转让行为没有报告上级单位及有关国有资产管理机构。
一审法院认为，本案为房屋买卖合同纠纷。本案争议焦点：合同效力问题。石岭医药商店所买卖（转让）的房屋，属国有资产，其买卖行为必须严格依法进行。依照《企业国有产权转让管理暂行办法》第九条“所出资企业对企业国有产权转让履行下列职责：（一）按照国家有关规定，制定所属企业的国有产权转让管理办法，并报国有资产监督管理机构备案；（二）研究企业国有产权转让行为是否有利于提高企业的核心竞争力，促进企业的持续发展，维护社会的稳定；（三）研究、审议重要子企业的重大国有产权转让事项，决定其他子企业的国有产权转让事项；（四）向国有资产监督管理机构报告有关国有产权转让情况”及《中华人民共和国民法通则》第五十八条“下列民事行为无效：（一）无民事行为能力人实施的；（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；（五）违反法律或者社会公共利益的；（六）经济合同违反国家指令性计划的；（七）以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。”第六十一条第一款“民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，石岭医药商店将所属企业的国有产权房屋转让给谭海贞，没有依法报告上级有关单位及向国有资产监督管理机构报告有关国有产权转让情况，履行有关报批及备案手续，违反了法律的有关规定，该房屋买卖（转让）行为无效，并从行为开始起就没有法律约束力。当事人双方取得对方的财产应当返还给对方。石岭医药商店明知房屋属国有资产而擅自转让给谭海贞，负有过错责任，应依法赔偿有关损失给谭海贞。但鉴于本案中谭海贞没有正式提出反诉请求，谭海贞的有关损失，可由其另行请求处理。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条、第六十一条第一款之规定，判决：限谭海贞自判决发生法律效力之日起一个月内迁出雅塘哪贺门市部房屋，将该房屋及房屋所有权证（粤房字第××号）返还给廉江市医药总公司石岭医药商店。案件受理费550元，由廉江市医药总公司石岭医药商店、谭海贞各负担275元。
本院二审期间，谭海贞、石岭医药商店均未向本院提交新的证据。
本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，本案系房屋买卖合同纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”的规定，本院对谭海贞上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。根据谭海贞的上诉理由和石岭医药商店的答辩意见，本案当事人二审争议的焦点问题是双方当事人签订的房屋买卖合同是否有效。
一审法院认定双方签订的房屋买卖合同无效的主要理由是，石岭医药商店将其所有的位于雅塘哪贺门市部房屋转让给谭海贞，没有依法向国有资产监督管理机构报告有关国有产权转让情况，履行有关报批及备案手续，其上述理由的法律依据是《企业国有产权转让管理暂行办法》第九条“所出资企业对企业国有产权转让履行下列职责：（一）按照国家有关规定，制定所属企业的国有产权转让管理办法，并报国有资产监督管理机构备案；（二）研究企业国有产权转让行为是否有利于提高企业的核心竞争力，促进企业的持续发展，维护社会的稳定；（三）研究、审议重要子企业的重大国有产权转让事项，决定其他子企业的国有产权转让事项；（四）向国有资产监督管理机构报告有关国有产权转让情况”的规定，但由于《企业国有产权转让管理暂行办法》是国务院国有资产监督管理委员会和财政部联合制定的，在规范性文件位价上属于部门规章，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据”的规定，《企业国有产权转让管理暂行办法》作为部门规章不能作为认定合同无效的依据。一审法院认定双方签订的房屋买卖合同无效，判决谭海贞迁出廉江市雅塘镇哪贺圩门市部房屋，并将房屋及《房屋所有权证》返还给石岭医药商店缺乏法律依据，本院予以纠正。谭海贞关于双方签订的房屋买卖合同没有违反法律、法规的强制性规定，应属有效的上诉理由成立，本院予以采纳。
综上所述，谭海贞的上诉请求成立，予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：
一、撤销广东省廉江市人民法院（2016）粤0881民初1900号民事判决；
二、驳回廉江市医药总公司石岭医药商店的诉讼请求。
一、二审案件受理费各550元，均由廉江市医药总公司石岭医药商店负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 红
审 判 员 王 励
代理审判员 林 竹
二〇一七年三月十六日
书 记 员 林菲菲
附：相关法律条文及司法解释
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》
第四条合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定
程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。