吉林省延边林区中级法院
行 政 判 决 书
（2018）吉75行终2号
上诉人（原审原告）郑丽华，女，1970年1月19日生，住吉林省安图县。
委托代理人郑丽秀（系郑丽华的姐姐）,女，1962年1月4日生，住吉林省安图县。
被上诉人（原审被告）长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地池北区池北大街东侧。
法定代表人成荣江，该区区长。
委托代理人孙凤杰，长白山保护开发区管理委员会池北区管委会法制科科员。
委托代理人郑金波，长白山保护开发区管理委员会池北区法律顾问。
被上诉人（原审被告）长白山保护开发区管理委员会，住所地长白山保护开发区池北区。
法定代表人王库，该区主任。
委托代理人李娜，长白山保护开发区管理委员会法制科科员。
上诉人郑丽华因与被上诉人长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）、长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）房屋征收补偿决定一案，不服白河林区基层法院（2017）吉7503行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郑丽华及其委托代理人郑丽秀，被上诉人池北区管委会的委托代理人孙凤杰、郑金波、被上诉人长白山管委会的委托代理人李娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，池北区寒葱沟交通基础设施及环境和资源保护项目已列入2015年政府投资建设计划，属于由政府组织实施的交通基础设施建设，应需征收。经过住建局、国土资源局、发改委等部门的科学论证，均证明符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及专项规划等。原告拥有的有房屋产权证房屋面积为120平方米，结构为砖木，建设用途为住宅（与该有证房屋一体的43.75平方米的无证房屋规划部门于2016年12月1日予以认证，将另行补偿）在被征收范围内。2015年1月12日，池北区管委会委托征收办公室进行入户走访调查，对池北区寒葱沟交通基础设施及环境和资源保护项目进行了听证和评审，并于1月23日进行了社会稳定风险评估。2015年1月5日征收补偿资金已拨付到位。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，按照长白山管委会总体规划和池北区规划要求，池北区管委会制定《池北区寒葱沟交通基础设施及环境和资源保护项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿），并于2015年1月30日向社会公开征求意见，在征求意见期间未接到被征收户对征收方案的书面异议。经池北区管委会研究决定执行已修改的《池北区寒葱沟交通基础设施及环境和资源保护项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿），并于2015年8月14日予以公示。2015年8月17日发布了《池北区寒葱沟交通基础设施及环境和资源保护项目国有土地上房屋征收决定》并予以公告。2015年1月5日池北区征收经办中心发出关于选聘房屋征收评估机构的公告。2015年8月12日，吉林吉翔房地产土地评估有限公司、吉林省国理房地产评估事务有限公司、吉林通联房地产评估有限公司、池北区房屋征收经办中心及被征收户代表参加了选聘评估机构会议，被征收户多数选择吉林吉翔房地产土地评估有限公司。2015年8月22日池北区房屋征收经办中心下发了选定评估公司的通知并公示。池北区房屋征收经办中心与吉林吉翔房地产土地评估有限公司签订了《房地产估价合同》。2016年7月27日池北区管委会向原告送达了原告房屋的《房屋价值补偿评估报告》。在规定期间内，原告申请重新评估，于2016年8月5日向其送达复估报告后，原告未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。经多次谈话，双方未达成补偿协议。2016年9月6日，池北区管委会作出池北管房征补[2016]290号《房屋征收补偿决定书》，并于2016年9月8日送达原告。原告不服于2016年11月4日向长白山管委会提出行政复议。2016年12月20日，长白山管委会作出长管复决字[2016]22号《行政复议决定书》，决定维持池北区管委会作出的池北管房征补[2016]290号《房屋征收补偿决定书》，原告仍不服，向本院提起诉讼。
原审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，池北区管委会负责本区域内的房屋征收工作。池北区管委会实施的池北区寒葱沟交通基础设施及环境和资源保护项目符合公共利益的需要，且经过了科学的论证，证明该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，城乡发展规划，征收目的合法。池北区管委会在作出房屋征收补偿决定前公布了征收补偿安置方案，并广泛征求了被征收人的意见，进行了稳定社会风险评估，对评估机构的选择充分征求了被征收人的意见，充分保障了被征收人的知情权和参与权。对原告拥有的房屋在评估结论作出后及时送达原告，原告申请复估，池北区管委会依法作出复估报告后十日内，原告虽认为评估价值过低、程序不合法，有漏项，补偿不公平，但其并未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，故该复估报告生效。其主张该征收房屋系经营用房，但未能提供工商营业执照、相关税务手续，因租赁合同中的承租人未能出庭作证，其提供的个体户信息、个体工商户营业执照以及租赁合同，不具有客观真实性，其主张没有事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，原告向被告长白山管委会申请行政复议，被告长白山管委会在充分审查事实的基础上，在法定期限内作出行政复议决定，符合法律规定。综上认为，被告池北区管委会作出的池北管房征补[2016]290号《房屋征收补偿决定书》，程序合法，事实清楚。被告长白山管委会所作出的长管复决字[2016]22号《行政复议决定书》，复议程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，遂判决驳回原告郑丽华的诉讼请求。
上诉人郑丽华上诉称，一审判决认定事实不清，主要证据不足，补偿不公平，具体行政行为违法,请求撤销一审判决，判令池北区管委会依法重新作出行政行为。
被上诉人池北区管委会答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人长白山管委会答辩称，行政复议决定程序合法，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。
二审审理过程中，上诉人及被上诉人均未提供新的证据。
经审查，本院对原审判决认定的基本事实和证据予以确认。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定：“市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”本案中，被上诉人池北区管委会对有争议的房屋在作出补偿决定前，未组织有关部门依照法定程序对上诉人郑丽华的其他无证房屋的面积、建造年限、性质及用途进行调查、认定和处理，仅以郑丽华未按要求提交无证房屋认证申请及提供的营业用房的相关证据不相符为由，不予认定，违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，综上，池北区管委会作出的池北管房征补[2016]第290号关于对郑丽华房屋征收补偿决定及长白山管委会作出的长管复决字[2016]第22号行政复议决定的部分事实不清，证据不足,依法应予撤销。原审判决驳回原告的诉讼请求不当，适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：
一、撤销白河林区基层法院（2017）吉7503行初8号行政判决；
二、撤销被上诉人长白山保护开发区管理委员会池北区管委会池北管房征补[2016]第290号关于对郑丽华房屋征收补偿决定及长白山保护开发区管理委员会长管复决字[2016]第22号行政复议决定；
三、长白山保护开发区管理委员会池北区管委会依法重新作出补偿决定。
一审案件受理费50.00元、二审案件受理费50.00元，共计100.00元，由被上诉人长白山保护开发区管理委员会池北区管委会负担。
本判决为终审判决。
审判长 牟敦会
审判员 孙志梅
审判员 滕焕章
二〇一八年四月二十八日
书记员 曹文娟