广东省梅州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤14行终39号
上诉人（原审原告）温利珍，女，汉族，1944年6月20日出生，现住广东省梅县区。
上诉人（原审原告）余惠青，女，汉族，1968年10月22日出生，现住广东省梅县区。
上列上诉人的委托代理人余仕壹，男，汉族，1989年1月11日出生，现住广东省梅县区。
被上诉人（原审被告）梅州市梅县区人民政府，地址：广东省梅州市梅县区宪梓南路13号。
法定代表人张运全，梅县区区长。
委托代理人叶思贤，梅县区法制局工作人员。
委托代理人杨春燕，广东客中梅律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）梅州市梅县区国土资源局，地址：广东省梅州市梅县区新城行政区府前大道。
法定代表人谢源兴，梅县区国土局局长。
委托代理人林静，梅县区国土局监察股股长。
委托代理人郑学敏，广东省义致律师事务所律师。
上诉人温利珍、余惠青因诉请撤销梅州市梅县区国土资源局（以下简称梅县区国土局）作出的责令限期交出被征土地的决定和被告梅州市梅县区人民政府（以下简称梅县区政府）作出的行政复议决定一案，不服兴宁市人民法院（2017）粤1481行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：2015年11月24日广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2015〕1376号《关于梅县区2015年度第三批次城镇建设用地的批复》（以下简称为1376号用地批复），2016年3月4日被告梅县区政府依1376号用地批复作出梅县区府公〔2016〕2号《征收土地公告》，原告温利珍、余惠青位于梅县区南口镇长山村第4村民小组的承包土地即涉案土地在粤国土资（建）字〔2015〕1376号批复和梅县区府公〔2016〕2号征收土地公告及勘测定界图的征收红线范围内。2016年4月11日被告梅县区政府印发了梅县区府〔2016〕10号《梅县区南口镇长山村2015年第三批次城镇建设用地项目房屋征收补偿安置实施方案》，2016年4月30日梅县区南口镇政府通知原告于2016年5月9日上午9时到征地现场丈量确认，原告拒绝在通知书上签名。2016年5月9日被告梅县区国土局会同梅县区南口镇政府对原告的涉案土地面积、青苗、地面附着物进行丈量、登记造册。2016年5月29日将涉案土地面积、补偿项目、数量和补偿金额以《通知书》的形式送达原告要求进行核实，原告对此未提出书面异议。2016年6月1日梅县区南口镇政府将原告征地补偿款存入梅县区南口镇长山村民委员会存折，通知原告办理补偿款领取手续，原告未领取。2016年8月19日被告梅县区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出梅国土资监字[2016]9号《关于责令限期交出被征土地的通知》，原告不服并申请行政复议。被告梅县区政府受理申请后，调查取证、查阅资料、办理延长复议期限等，于2017年1月13日作出梅县区府行复〔2016〕4号《行政复议决定书》，维持梅国土资监字[2016]9号《关于责令限期交出被征土地的通知》。原告仍不服并提起行政诉讼，请求依法撤销被告梅县区国土局作出的梅国土资监字[2016]9号《关于责令限期交出被征土地的通知》和被告梅县区政府作出的梅县区府行复〔2016〕4号《行政复议决定书》。
原审判决认为：1376号用地批复同意上报的农用地转用方案和征收土地方案，同意将南口镇属下村经济合作社的集体农用地19.5341公顷转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地4.7715公顷、未利用地2.9405公顷，一并办理征收为国有土地手续。勘测定界图红线范围内亦包含有涉案土地。由此可认定，被告梅县区国土局责令交出的被征收涉案土地在1376号用地批复和勘测定界红线图确定的长山村上余经济合作社集体土地范围内且符合1376号用地批复确定的征收地类。两原告提出涉案土地不在征收范围内的主张不成立。
被告梅县区国土局作为所在辖区土地行政主管部门，有作出责令限期交出被征收土地决定的法定职权。在组织实施征收土地中，履行的丈量登记、造册、核算和核对征地补偿金额、公示程序，通知原告领取被征收土地征收款及地上附着物补偿款等程序，符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定。发出《关于责令限期交出被征土地的通知》的行政行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。同时，被告梅县区国土局和南口镇政府已经另行开辟道路供原告家庭使用，原告家庭的通行权益已经得到保护。
被告梅县区政府所履行的复议审查程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。该复议行为程序合法，适用法律法规正确。
两原告起诉理由不成立，被告梅县区国土局作出的责令限期交出被征土地的行为和梅县区政府作出的行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：一、驳回原告温利珍、余惠青要求撤销被告梅州市梅县区国土资源局梅国土资监字[2016]9号《关于责令限期交出被征土地的通知》的诉讼请求；二、驳回原告温利珍、余惠青要求撤销被告梅州市梅县区人民政府梅县区府行复〔2016〕4号《行政复议决定书》的诉讼请求。
上诉人温利珍、余惠青不服一审判决上诉称：一审法院对被上诉人的行政行为审查不清，作出的判决错误。上诉人使用的土地是基本农田（水田和旱地）、一条出行道路以及生活、生产必须的水井，地类与1376号批复不相符，不属林地和未利用地，因此，上诉人的土地、附着物等不在征收范围内；被上诉人报批征收土地的行为违法，实施征收未按照报批批准征收的地类、面积进行征收，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，上诉人不具备被责令交付土地的条件。被上诉人作出责令交付土地的具体行政行为，从实体和程序上显属违法，理应予以撤销。请求：1.撤销兴宁市人民法院（2017）粤1481行初40号行政判决；2.撤销梅县区国土局作出的责令限期交出被征土地的决定和梅县区政府作出的行政复议决定；3.本案诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人梅县区国土局答辩称：1.上诉人的被征收土地在粤国土资（建）字〔2015〕1376号《广东省国土资源厅关于梅县区2015年度第三批次城镇建设用地的批复》确定的征收范围之内。2.梅县区政府梅县区府公〔2016〕2号《征收土地公告》及梅县区府〔2016〕10号《关于印发〈梅县区南口镇长山村2015年度第三批次城镇建设用地项目房屋征收补偿安置实施方案〉的通知》已公告征地的有关规定、方案及补偿标准。3.梅县区南口镇人民政府及有关部门对上诉人在征地范围内的土地及附着物进行了清点、丈量、登记、造册，对丈量结果及补偿清单交上诉人复核并进行公示，上诉人在规定时间内未提出异议亦未前来办理相关手续。梅县区南口镇人民政府将其征地及附着物补偿款存入南口镇长山村民委员会账户，并通知了上诉人前往办理补偿领取手续。4.上诉人拒不交出被征土地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本局作出《关于责令限期交出被征土地的通知》事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原审判决，驳回上诉人的上诉
被上诉人梅县区政府答辩称：梅县区政府的复议审查程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，复议行为程序合法，适用法律正确。上诉人的涉案土地在粤国土资（建）字〔2015〕1376号批复确定的征收范围及勘测定界图红线范围内，梅县区国土局发出的《关于责令限期交出被征收土地的通知》的行政行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。上诉人的上诉理由依法不成立，应予驳回。
上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。
经公开审理，原审法院查明的基本事实，本院予以认可。
本院认为，上诉人温利珍、余惠青的涉案土地在粤国土资（建）字〔2015〕1376号建设用地批复和梅县区府公〔2016〕2号征收土地公告及勘测定界图红线范围内，被上诉人梅县区政府也依法发布了征地公告，被上诉人梅县区国土局对涉案土地进行了丈量、登记、造册，并依照补偿标准拨付了补偿款。上诉人以涉案土地不在征收范围内为由拒绝领取补偿款，并拒绝交出被征土地，被上诉人梅县区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出《关于责令限期交出被征土地的通知》，事实清楚，适用法律正确；被上诉人梅县区政府复议维持《关于责令限期交出被征土地的通知》，程序合法。上诉人提出被上诉人梅县区政府报批征收土地的行为违法，不属本案的审查范围，本院不予审查。上诉人提出因土地被征收导致没有道路出入的问题，经现场勘查，被上诉人正在修建一条通往上诉人家的3米宽道路。
综上所述，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，上诉人上诉理由不成立，其上诉请求依法不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人温利珍、余惠青负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐 慧
审判员 贺 璐
审判员 张晓锋
二〇一七年十月十八日
书记员 叶 薇