黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第14号
原告张国君，男，1966年1月1日生，汉族，住哈尔滨市南岗区。
被告哈尔滨市南岗区民政局，住所地哈尔滨市南岗区海城街140号。
法定代表人王画，职务局长。
委托代理人杨海峰。
委托代理人刘劲蕊。
被告哈尔滨市民政局，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。
法定代表人赵洪君，职务局长。
委托代理人刘可文。
委托代理人马玉芝。
原告张国君诉被告哈尔滨市南岗区民政局不服不予批准城市居民最低生活保障待遇的决定及哈尔滨市民政局哈复集决（2015）3号行政复议决定，于2015年3月17日向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月8日受理后，于2015年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月15日公开开庭审理了本案。原告张国君，被告哈尔滨市南岗区民政局（以下简称南岗区民政局）法定代表人王画的委托代理人杨海峰、刘劲蕊，被告哈尔滨市民政局（以下简称市民政局）法定代表人赵洪君的委托代理人刘可文、马玉芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月31日，南岗区民政局作出《关于不予批准大成街道办事处居民张国君最低生活保障待遇的通知书》。经其核查，张国君的家庭收入超出现行哈尔滨市最低生活保障标准每月460元，决定对张国君家庭的低保申请不予批准。2015年3月11日，市民政局作出哈复集决（2015）3号《行政复议决定书》，维持被申请人南岗区民政局作出的不予批准城市居民最低生活保障待遇的决定。
原告张国君诉称，由于原告长期患有慢性肝炎、腰间盘突出、关节炎、高血压、中耳炎等疾病，致使其家庭生活贫困。在2008年，由于原告拒绝有关入户抽查人员的违纪行为，未能享受哈市城市居民最低生活保障待遇。请求撤销被告南岗区民政局作出的不予批准原告城市居民最低生活保障待遇的决定，撤销被告市民政局作出的哈复集决（2015）3号行政复议决定。
被告南岗区民政局辩称，原告张国君从事出租车营运工作。按照哈民政发（2013）62号《关于进一步做好居民最低生活保障审核审批有关事项的通知》第一条中的相关规定，在对其个人实际收入收入无法准确核定时，按《哈尔滨统计年鉴2013》中从事交通运输、仓储及邮电业的年平均工资21009元（月均1750元）核定。原告妻子的月收入为429元，低于哈尔滨市城市低保标准，按文件的规定没有应计入家庭收入的部分。其女现为初中学生。故核定原告家庭每月收入1750元。原告家庭在南岗区非农业户籍的人口是2人（原告与其女），其妻韩晓梅的户籍所在地为松北区万宝镇万宝村，不享受低保待遇。故原告家庭申请享受低保待遇的人口为2人，其家庭人均收入为875元，不能享受城市低保待遇。请求维持被告所作不批准张国君家庭低保的决定。
被告市民政局辩称，其于2015年3月11日作出哈复集决（2015）3号行政复议决定，并于同年3月13日将《行政复议决定书》送达张国君。张国君于2015年5月18日请求撤销市民政局的行政复议决定，已超过诉讼时效，依法应驳回原告的诉讼请求。
被告南岗区民政局在法定举证期限内提交，并经当庭质证的证据有：证据1.张国君的驾驶证、出租汽车驾驶员营运证、道路运输驾驶员从业资格证（复印件）。证明原告张国君有驾驶资格，从事出租车营运。证据2.出租车照片及张国君本人出具的情况说明。证明原告自2010年11月始，驾驶×××出租车从事出租车营运工作至今的事实。证据3.哈尔滨市统计年鉴数据资料。证明低保标准收入的计算依据。
经庭审质证，原告被告南岗区民政局的证据1、2无异议，对证据3有异议，提出其开出租每日车需要交纳管理费150元，原告的工资不是固定的。
被告南岗区民政局对原告提出的异议予以辩驳，认为，经其了解，哈尔滨市出租车司机的月收入在5000元左右，原告的收入超出低保保障范围。
被告市民政局未提供证据。
原告在法定举证期限内提交，并经当庭质证的证据有：证据1.2010年6月12日，哈劳鉴（2010）第D0306号《劳动能力鉴定结论通知书》。证明原告经鉴定评定为：未达到完全或大部分丧失劳动能力。证据2.2013年12月3日，哈尔滨沅田出租汽车有限公司出具的证明。证明原告是×××号车副驾驶员，并非该车辆的车主。证据3.残疾人证。证明原告系肢体二级残。
被告南岗区民政局对原告所举对证据1有异议，认为原告未达到完全或大部分丧失劳动能力，就是具有一定的劳动能力。对证据2无异议。对证据3认为，原告肢体二级残，不可能参加营运活动，有关部门不可能为其发出租车营运证。
被告市民政局对原告所举证据提出异议，认为原告虽有残疾证明，但是否享受低保是根据其收入和财产确定，与其是否为残疾人无关。
本院对上述证据认定如下，对被告所举证据1至3、原告所举证据1至3，具有真实性、关联性、合法性部分，证据本身所直接证明的内容，本院依法予以采信。
经审理查明，原告系哈尔滨沅田出租汽车有限公司的出租车司机。2010年4月9日，经哈尔滨市残疾人联合会批准，由哈尔滨市南岗区残疾人联合会为原告签发了《残疾人证》（证号：×××）。残疾类别：肢体。残疾等级：二级。2010年6月12日，哈尔滨市劳动能力鉴定委员会作出哈劳鉴（2010）第D0306号《劳动能力鉴定结论通知书》。评定被鉴定人张国君为：未达到完全或大部分丧失劳动能力。原告之妻韩晓梅系农业户口，户籍所在地为松北区万宝镇万宝村，原告与其女儿为本市户口，其女儿在初中就读。2014年12月31日，被告南岗区民政局对原告提出的家庭低保申请作出不予批准决定，其根据关于进一步做好居民最低生活保障审核审批有关事项的通知》［哈民政发（2013）62号］，第一条关于对“自谋职业、缴纳社会保险费人员的收入，按照个人实际收入认定。在其收入无法准确核定时，可按当地统计等部门核定的行业评估标准确定其收入”的规定，南岗区民政局根据哈尔滨统计年鉴中的2012年全市城镇私营单位就业人员工资情况中交通运输、仓储及邮电业年平均工资标准21009元（月均1750元），认定原告目前月收入为1750元。原告之妻韩晓梅月收入低于本市最低生活保障标准，没有应计入家庭收入的部分。据此，核定原告的家庭收入为1750元。原告家庭在南岗区的非农业人口2人，根据上述文件第三条的规定“无本市市区常住户口的人员与持有本市市区常住户口人员组成家庭，非户籍地一方不享受低保待遇”的规定，南岗区民政局核定原告家庭享受低保的人口为2人，即原告与其女。南岗区民政局根据《哈尔滨市居民最低生活保障审核审批暂行办法》［哈民政发（2013）61号］第四条“户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保”的规定，确认原告家庭人均收入为875元，已超出我市现行的的城市低保标准（460元），不能享受城市低保待遇。
本院认为，被告南岗区民政局系本区民政部门，负责对辖区内城市居民最低生活保障的日常管理审批工作。被告市民政局负责辖区内城市居民最低生活保障审批决定的行政复议工作。原告虽身患残疾，但并未达到完全或大部分丧失劳动能力的程度，且长期从事出租汽车司机工作的事实清楚。原告虽提出其营运收入低，家庭生活贫困，但根据其同行业从业人员的通常营运收入，现尚无证据证明原告家庭经济收入低于本市最低生活保障标准。被告南岗区民政局根据哈尔滨市民政局的上述规范性文件的具体规定，对原告作出的不予批准其城市居民最低生活保障待遇的决定，以及被告市民政局所作行政复议决定的证据确凿，适用行政规章正确，符合相关规范性文件的具体规定，符合法定程序。原告请求撤销被告南岗区民政局所作不予批准其最低生活保障待遇的决定，撤销市民政局作出的哈复集决（2015）3号行政复议决定的证据不足，理由不成立。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款、第六十九条的规定，参照《哈尔滨市城市居民最低生活保障办法》第七条的规定，判决如下：
一、驳回原告张国君要求撤销哈尔滨市南岗区民政局2014年12月31日不予批准其最低生活保障待遇决定的诉讼请求。
二、驳回原告张国君要求撤销哈尔滨市民政局2015年3月11日，哈复集决（2015）3号行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 任慧克
人民陪审员 宋洪英
人民陪审员 于 群
二〇一五年六月十六日
书 记 员 郭 芳