连云港市新浦区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）新民初字第5244号
原告连云港光桥电子科技有限公司，住所地连云港市新浦区通灌南路75号兆隆大厦B座701室。
法定代表人ＸＸ羽，总经理。
委托代理人林栋。
委托代理人陈友谊。
被告连云港市云台山风景名胜区云台街道前关村民委员会，住所地连云港市云台山风景名胜区云台街道前关村。
法定代表人邱红波，该村主任。
委托代理人乔鸿兵，江苏永信律师事务所律师。
原告连云港光桥电子科技有限公司（以下简称光桥公司）与被告连云港市云台山风景名胜区云台街道前关村民委员会（以下简称前关村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告光桥公司的委托代理人林栋、陈友谊，被告前关村委会的法定代表人邱红波及委托代理人乔鸿兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告光桥公司诉称，原、被告双方于2009年12月31日签订了《山坡地租赁协议》，原告承租被告的七亩山坡地办厂，租期40年，双方约定签约时付租金的30%，即75600元。2009年12月1日，原告将租金75600元汇到被告指定帐户。后因市政府规划，所租赁土地被连云港市划为风景名胜区，不准从事原告方的建设项目，本租赁协议根本无法履行。所租赁的土地被告也没有移交给原告。被告所收租金一直未退还，故原告诉至法院，请求解除原、被告双方所签订的山坡地租赁合同，被告退还已付租金75600元，本案的诉讼费用由被告承担。
诉讼过程中，原告又主张双方签订的《山坡地租赁协议》，为无效合同。
被告前关村委会辩称，原告的诉求没有事实和法律依据。被告已将所租赁地块完整地交与原告，被告按照协议履行了自己的义务，被告与涉及租赁土地的村民签订了协议书，每年支付给村民青苗损失费4100元，从2010年至2014年已支付5年。因原告在六个月内没有办理完相关手续，根据租赁协议第一条规定，该租赁协议已经自行终止。根据协议第七条第四项规定，因原告原因导致项目不能进行的，原告已付租金75600元归被告所有。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原、被告双方对租赁被告南山顶坡地块进行了考查与搓商后，原告于2009年12月1日通过其他单位帐户汇给被告山坡地租金75600元。2009年12月31日，原、被告双方签订了《山坡地租赁协议》（原告为协议乙方，被告为协议甲方），双方约定为充分利用废弃岩口坡地，加大招商引资力度，促进经济发展，在符合国家相关政策的前提下，经甲乙双方协商论证，甲方将七组南山顶坡山坡地租赁给乙方建设电子厂房及职工宿舍等基础设施，双方就办理手续和租赁废弃坡地达成了协议，主要内容：一、1、从签订协议之日起，乙方必须在六个月办理工商、税务、环评等相关手续，否则本协议自行终止。2、自协议书签订之日起，乙方需交纳30%的土地租金方可进场地。二、租赁地点在前关村7组南山顶坡。范围系原前关采石场邱友水废弃岩口至陈长旺老宅。面积约七亩（待厂房围墙建成后按实计算）。三、租赁期限为40年自2009年12月31日起到2049年12月30日止。四、租金按900元／亩／年计算，年租金6300元，40年租期租金总计252000元。五、协议签订之日起，乙方需缴纳山坡地总租金30%，计75600元。协议签订及项目实施三个月，乙方付甲方全部山坡地租金费用的80%（含前期30%），合计201600元，含前期75600元。剩余租金费用在协议履行六个月内结清。六、在签订协议后，甲方收取第一笔山坡地租赁款后即交付乙方租赁山坡地，乙方即开始厂房基础建设施工。一年内所建厂房必须完工，甲方应协调好农户的山坡地关系，以便乙方顺利进行施工。七、因甲方原因导致项目不能进行的甲方需退回已收租赁费并赔偿乙方部分费用；因乙方原因导致项目不能进行的，乙方已付费用归甲方所有；因其他不可抗拒的原因造成项目不能进行的，协议视为终止；在本协议履行期间发生的一切费用、安全事故费用均由乙方承担。双方还就其他相关事项进行约定。甲、乙双方的经办人在协议上签名，该协议分别盖有甲方印章“连云港市新浦区云台乡前关村民委员会”，乙方印章“连云港光桥电子科技有限公司”，监证方印章“连云港市新浦区云台乡农村经济承包合同监证章”。
另查，2010年11月22日，原告在连云港市工商行政管理局新浦分局注册成立。2010年12月1日，原告提出了其公司投资项目的《立项报告》，后因建设电子厂房的相关手续未能办理成功，原告最终未能在所租赁的土地上建设电子厂房及职工宿舍等设施，原告认为协议无法履行，故要求被告退还已付租金75600元。
被告从2010年初起至2014年初支付给邱友升、邱友春等17名村民费用共计20520元（此款系分四次支付，其中2010年支付4100元、2012年支付8220元、2013年支付4100元、2014年支付4100元），被告系以卖黄泥青苗损失费名义支付给村民。被告称因与原告签订了土地租赁协议，原告来投资建厂，涉及到17户村民承包的地块，经协调支付给邱友升、邱友春等17户村民的青苗损失费，以卖黄泥青苗损失费名义给付，是为了便于入帐。原告则认为被告支付给村民的是卖黄泥土损失，与本案无关。
原、被告双方签订协议时被告全称为“连云港市新浦区云台乡前关村民委员会”，因成立云台山风景名胜区全称变更为“连云港市云台山风景名胜区云台乡前关村民委员会”，后又变更为“连云港市云台山风景名胜区云台街道前关村民委员会”。
上述事实，有原告举证证据《山坡地租赁协议》、进帐单、工商信息表、《立项报告》、连云港市人民政府办公室文件连政办发（2011）117号，被告举证证据《山坡地租赁协议》、青苗费领款单、证人邱某和陈某的相关证言，本院调查笔录以及原、被告当庭陈述等证据在案予以证实。
本院认为，原、被告双方于2009年12月31日签订的《山坡地租赁协议》，协议中租赁给原告的“废弃山坡地”，系被告前关村农民集体所有的土地，被告将前关村农民集体所有的土地的使用权出租给原告用于非农业建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，故原、被告双方签订的《山坡地租赁协议》为无效合同，因该合同取得的财产，应当予以返还。
法律明确规定农民集体所有的土地的使用权不得出租用于非农业建设，而原、被告双方仍违反法律规定签订合同，导致合同无效，双方均有过错，对由此所产生的损失原、被告双方均应承担相应的责任。关于被告支付给农户的20520元费用问题，《山坡地租赁协议》第二条关于面积约定“约七亩（待厂房围墙建成后按实计算）”，第六条中关于协调农户的山坡地关系约定“甲方应协调好农户的山坡地关系，以便乙方顺利进行施工”，表明在签订合同时原、被告双方对所租地块的面积范围尚不能确定，具体面积要待厂房围墙建成后按实计算，同时也要求被告要与村民协调好山坡地关系。本案中根据被告举证证据并结合本案在审理期间现场调查了解情况，被告按约定协调了农户山坡地的使用事宜，并已支付给农户费用为20520元，该费用应由原、被告双方各承担50%。综上所述，被告应当返还原告租金数额为65340元。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，判决如下：
被告连云港市云台山风景名胜区云台街道前关村民委员会于本判决书生效之日起十日内返还原告连云港光桥电子科技有限公司山坡地租金65340元。
如果未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1690元（原告预交），由原告承担690元，被告承担1000元，被告承担部分于本判决书生效之日起十日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费1690元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。
依照《中华人民共和和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审判长 蒋灵均
审判员 蒋丽萍
审判员 魏方好
二〇一四年五月十四日
书记员 江向晖
附：《法律条文及上诉须知附录》
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2、《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十四条发生法律效力的民事判决书、裁定，以及刑事判决书、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。
法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者执行的财产所在地人民法院执行。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算：法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。