吉林省永吉县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0221民初195号
原告：永吉县环境卫生管理处，住吉林省永吉县。
法定代表人：甘敬杰，处长。
委托代理人：肖建国，该单位法律顾问。
被告：孙志伟，住吉林省永吉县。
委托代理人：石淑云，吉林城威律师事务所。
第三人：金鹏飞，住吉林省吉林市昌邑区。
委托代理人：孙景敏，吉林北国律师事务所。
原告永吉县环境卫生管理处与被告孙志伟，第三人金鹏飞租赁合同纠纷一案，本院于2016年1月20日受理，2016年3月23日组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告永吉县环境卫生管理处的委托代理人肖建国，被告孙志伟的委托代理人石淑云，第三人金鹏飞及其委托代理人孙景敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告永吉县环境卫生管理处诉称：为解决县城居民生活垃圾堆放问题，1993年，原告永吉县环境卫生管理处（原永吉县环境卫生队）以出让的方式征用永吉县春登乡太平村三社、四社，位于瑷大线青峰岭北侧荒山沟集体土地作为垃圾场，面积25000平方米，四至为：东至山岭中间；西至山岭中间；南至瑷大线公路预留地植树台；北至山头旱田地边。垃圾填埋多年，致使周边环境受到污染。为解决污染问题而取消了垃圾处理场，此地闲置。2011年9月份，为治理该垃圾厂，原告以租赁土地的形式将此地出租给被告，签订《县城垃圾填埋场租赁协议书》，约定“在不破坏原有场地现状的基础上，经原告同意可以转租他人”。被告租用的土地使用用途是水泥制品厂，生产方砖。2014年10月14日，被告未经原告同意，私自转租给第三人金鹏飞，用于建驾校、练车场，改变了土地用途。2015年4月左右，永吉县住建局进行县城普遍执法检查时，发现本案的租赁地已经改变了使用用途。被告的行为属于根本违约，为了维护原告的合法权益，有利于国有资产管理，依据《中华人民共和国合同法》第二百二十四条之规定、《县城垃圾填埋场租赁协议书》第三条的约定，原告要求解除《县城垃圾填埋场租赁协议书》，由被告和第三人共同返还租赁土地。
被告孙志伟辩称：被告没有违约，不同意解除合同，请求法院查清事实，判令不予解除。被告在原告处租用垃圾场后投入数百万元进行治理，这是除租金外被告应履行的义务，治理合格后经批准开办了永吉县佳兴水泥制品厂。合同约定被告在租赁期间内，甲方允许乙方到土地部门办理出让手续。被告经营三年后将水泥制品厂转租给第三人，也承诺将水泥制品厂的名字变更到第三人名下，第三人改变土地用途没经审批被告不知道，但第三人违约不是解除合同的条件，被告不同意解除合同。
第三人金鹏飞述称：1、原告要求解除2011年9月17日签订合同，依据合同中第三条规定，而我方认为该条款不能作为解除合同的理由，因为2011年9月17日签订的协议是被告建立水泥制品厂，将垃圾场填平，2014年被告与第三人签订的协议，第三人在原有场地盖驾校没有改变原有土地，也没有破坏原有土地，并没有违反合同约定内容，解除理由不成立；2、合同名为租赁实为转让，因为租赁期限约定30年，而收取的费用是按每平方米转让的费用收取的，原协议中原告是允许被告办理转让手续，并且原告协助被告办理转让；3、第三人与被告在2014年10月17日签订的合同，投入数百万，在整个过程中没有任何人制止，而原告是应该知道场地已发生变化，出现了新的承租人，而被告多次表明原告方环卫处已做好所有工作，现在要求解除合同，原告存在主观恶意；4、原、被告所签订合同并没有约定破坏原有土地是合同解除的强制性条件，而被告并没有破坏土地，因此转让是有效的。
经审理查明：1993年7月30日，永吉县环境卫生队（后更名为永吉县环境卫生管理处）取得了位于瑷大线青峰岭北侧荒山沟面积为25000平方米的国有土地使用权（四至为：东至山岭中间；西至山岭中间；南至瑷大线公路预留地植树台；北至山头旱田地边），并领取了国有土地使用证，将该处作为垃圾填埋场，使用至2006年，因污染环境，该垃圾填埋场停止使用，土地闲置。2011年9月份，为治理该垃圾填埋场，原告永吉县环境卫生管理处将该垃圾填埋场25000平方米土地租赁给被告孙志伟，约定租期30年，自2011年9月17日至2041年9月17日，年租金2.3万元，孙志伟一次性交齐69.25万元，并签订《县城垃圾填埋场租赁协议书》。协议中约定“租赁期内，在不破坏原有场地现状的基础上，经原告同意可以转租他人”。被告租用该土地后，2011年11月9日，在该土地上建造了永吉县佳兴水泥制品有限公司厂房，但法定代表人为于宏军。2014年10月14日，孙志伟、于宏军、金鹏飞签订《协议书》，约定“一、孙志伟将位于吉林永吉县口前镇瑷大公路的（原永吉县环卫处垃圾场）永吉县佳兴水泥制品有限公司及25000平方米土地转租给第三人金鹏飞使用。二、自2014年10月15日至2041年9月17日止，期限27年。金鹏飞将租金全部交给孙志伟总计50万元。七、孙志伟在协议生效之日起一年内为金鹏飞办理国有土地出让手续，待金鹏飞缴纳了国有土地出让金后，金鹏飞需要再交给孙志伟余款340万元土地出让款及购买永吉县佳兴水泥制品有限公司款”。2014年10月16日，孙志伟与金鹏飞签订补充协议。二份协议签订后，第三人金鹏飞给付被告孙志伟50万元，余款至今未付。第三人租用后改建为驾校，用于学员学习驾驶技术的练车场。原告诉至法院，要求解除合同，由被告孙志伟、第三人金鹏飞返还租赁土地。
认定上述事实的证据有：征用土地协议书、永吉国用（93）字第15125555号国有土地使用证、《县城垃圾填埋场租赁协议书》、《协议书》及《补充协议书》、永吉国用（2014）第0221044874号土地使用权证、永吉县佳兴水泥制品有限公司营业执照复印件。
原告永吉县环境卫生管理处还提供永吉县城镇建设项目用地规划条件书、永吉县重点建设项目评审委员会会议纪要、永吉县住房和城乡建设局关于出让县城垃圾填埋场的请示复印件，该三份证据与本案不具有关联性，不予采信。
第三人金鹏飞还提供了建驾校所投入的票据，与本案不具有关联性，不予采信。
根据原告永吉县环境卫生管理处的诉讼请求和被告孙志伟的答辩意见，及第三人金鹏飞的陈述，归纳本案的争议焦点：1、被告孙志伟及第三人是否违约，该合同是否有约定或法定的解除条件，应否解除？2、被告及第三人投入的资金是多少？3、如合同解除，该损失应如何处理？
本院认为：《中华人民共和国合同法》第二百二十四条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”原告将其具有使用权的国有土地租赁给被告孙志伟个人使用，约定了双方的权利义务，双方应按合同约定履行义务。双方约定在租赁期内，在不破坏原有场地现状的情况下，经原告同意可以转租他人。被告孙志伟与第三人金鹏飞签订转租协议是在2014年10月，此后该土地由第三人建成驾校的练车场，用于学员练车使用，该场地又在公路边，原告不可能没有发现该地转租他人，因此，原告默许的行为视为同意。诉争土地原来为垃圾填埋场，被告孙志伟承租后进行了治理，并经过批准建成了水泥制品厂，转租给第三人后，第三人改建成练车场，被告及第三人对此均有大量的投入，如解除合同，亦有违民事活动的公平、诚信原则。综上，原告要求解除与被告签订的租赁合同并返还土地的请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国合同法》第二百二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告永吉县环境卫生管理处的诉讼请求。
案件受理费10035.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审判长 邓永刚
审判员 魏永波
审判员 顾丽梅
二〇一六年五月二十三日
书记员 马 宁