徐州市铜山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）铜刑初字第474号
公诉机关徐州市铜山区人民检察院。
被告人王某某，男，1960年6月13日出生，汉族，高中文化，中共党员，原徐州市铜山区铜山街道办事处桥上村副书记、大学路房屋征收工作现场指挥部成员，户籍地徐州市铜山区，住徐州市铜山区。因涉嫌犯贪污罪，于2015年1月17日被徐州市铜山区公安局刑事拘留，当月30日被该局执行逮捕。现羁押于徐州市铜山区看守所。
辩护人刘传刚，江苏智临律师事务所律师。
徐州市铜山区人民检察院以铜检诉刑诉[2015]441号起诉书指控被告人王某某犯贪污罪，于2015年6月15日向本院提起公诉。本案因出现不可抗拒的原因于2015年8月25日裁定中止审理，于2017年2月27日恢复审理。公诉机关于2017年3月19日建议本案延期审理，本院于次日决定延期审理，于2017年4月19日决定恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。徐州市铜山区人民检察院指派检察员张卓出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人刘传刚到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年9月至11月间，被告人王某某利用担任徐州市铜山区铜山街道办事处桥上村副书记、大学路房屋征收工作现场指挥部成员、大学路房屋征收实施复核认定组、房屋征收安置组成某的职务之便，在协助政府从事大学路建设房屋征收工作中，采取篡改《集体土地使用权证》、使用空白失效《集体土地使用权证》等方式，骗取国家拆迁安置补偿金折合人民币共计100余万元。具体分述如下：
1.2013年9月，被告人王某某使用篡改的其位于桥上自然村东房屋的《集体土地使用权证》，虚增宅基地面积26平方米，并利用大学路房屋征收工作现场指挥部成员、具体负责桥上自然村拆迁房屋初审认定的职务便利，骗取拆迁安置补偿款差额折合人民币13余万元。
2.2013年9月，被告人王某某明知其妻弟刘某某根据政策不得同时享受两处宅基地拆迁房屋产权调换安置补偿，利用担任徐州市铜山区铜山街道办事处桥上村副书记、大学路房屋征收工作现场指挥部成员、具体负责桥上自然村拆迁房屋初审认定的职务便利，予以初审通过，致使刘某某获得房屋安置补偿款差额折合人民币82余万元。
3.2013年9月被告人利用任徐州市铜山区铜山街道办事处桥上村副书记、大学路房屋征收工作现场指挥部成员、具体负责桥上自然村拆迁房屋初审认定的职务便利，使用空白、失效的《集体土地使用权证》，为其儿子王某某1建房屋骗取大学路拆迁房屋安置补偿款差额折合人民币16余万元。
为证明上述事实，公诉机关向本院提交了中共徐州市铜山区街道工作委员会文件、大学路房屋征收安置补偿协议、证人证言、被告人王某某的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人王某某作为其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额在一百万元以上，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第二款的规定，应以贪污罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人王某某对指控的事实不持异议，但辩称其行为不构成贪污罪。其未向法庭提交相关证据。
辩护人提出的辩护意见是：针对起诉书第1、3起指控，被告人王某某未利用其公职人员身份，针对起诉书第2起指控，事实不清，证据不足，因此，被告人王某某不构成贪污罪。
辩护人提交的证据是：1.徐州市中级人民法院（2015）徐行初字第175号行政判决书，证明关联案件中，徐州市铜山区人民政府败诉。2.国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，证实铜山区大学路房屋征收实施方案违反该条例。3.情况说明，证明与王某同样情况的村民均获得补偿，但未受到刑事追究。
经审理查明：
一、贪污的事实
2013年9月至11月间，被告人王某某利用担任徐州市铜山区铜山街道办事处桥上村副书记、大学路房屋征收工作现场指挥部成员、大学路房屋征收实施复核认定组、房屋征收安置组成某的职务之便，在协助政府从事大学路建设房屋征收工作中，采取篡改《集体土地使用权证》、使用空白失效《集体土地使用权证》等方式，骗取国家拆迁安置补偿金折合人民币共计306033元。具体事实分述如下：
1.2013年9月，被告人王某某使用篡改的其位于桥上自然村东房屋的《集体土地使用权证》，虚增宅基地面积26平方米，并利用大学路房屋征收工作现场指挥部成员、具体负责桥上自然村拆迁房屋初审认定的职务便利，骗取拆迁安置补偿款差额折合人民币139594元。
2.2013年9月，被告人利用任徐州市铜山区铜山街道办事处桥上村副书记、大学路房屋征收工作现场指挥部成员、具体负责桥上自然村拆迁房屋初审认定的职务便利，使用空白、失效的《集体土地使用权证》，为其儿子王某某1建房屋骗取大学路拆迁房屋安置补偿款差额折合人民币166439元。
另查明，被告人王某某到案后如实供述了上述主要事实。
再查明，被告人王某某已向中共徐州市铜山区纪律检查委员会退缴赃款人民币138320元。
二、滥用职权的事实
2013年9月，被告人王某某身为大学路房屋征收工作现场指挥部成某，明知其妻弟刘某某根据政策不得同时享受两处宅基地拆迁房屋产权调换安置补偿而提供的证明材料虚假，滥用担任大学路房屋征收工作现场指挥部成员、具体负责桥上自然村拆迁房屋初审认定的职权予以初审通过，致使刘某某非法获得并占有安置房及安置款，造成国家损失折合人民币827730元。
另查明，被告人王某某到案后如实供述了上述主要事实。
再查明，刘某某已向中共徐州市铜山区纪律检查委员会退缴现金人民币34833元及位于徐州市铜山区凤凰山安置小区B33-1-401、B22-2-102的房屋二套，以上折合人民币827730元。
上述事实，被告人王某某在开庭审理过程中亦无异议，并有证人刘某某、江某某、王某、吴某某、曹某、曹某某、徐某某、王某某2、李某某、许某某、王某1、刘某某1、李某某1、徐某某1、郑某某、李某某1等人的证言，徐州市铜山区大学路房屋征收实施方案，大学路房屋征收安置补偿协议（征收登记号4-68、69，征收登记号2-101）、认定单、核算表、土地使用权证等材料，银行交易记录及取款凭证，中共徐州市铜山区街道工作委员会文件及任职情况说明，户籍证明，发破案经过及到案经过，退赃证明等证据证实，足以认定。
关于公诉机关的指控、被告人的辩解、辩护人提交的证据及提出的辩护意见，本院综合评判如下：
1.公诉机关起诉书指控的第1、3起事实是否构成贪污罪。首先，被告人王某某通过篡改《集体土地使用权证》虚增宅基地面积、使用空白、失效的《集体土地使用权证》为其儿子新建房屋的方式，并且利用其大学路房屋征收工作现场指挥部成员、具体负责桥上自然村拆迁房屋初审认定的职务便利，骗取、侵吞国家房屋征收补偿款合计人民币30余万元，认定该两起事实的证据不仅有被告人王某某多次稳定的供述，并有证人王某、王某某3、曹某、王某某2等人的证言，征收安置补偿协议（征收登记号2-101）、认定单、核算表、土地使用权证等材料、徐州市铜山区大学路房屋征收实施方案等书证，以上证据经庭审质证，已形成完整的证据链，足以认定。故对公诉机关的指控，本院予以支持，对被告人王某某的辩解及辩护人的相关辩护意见，本院不予采纳。其次，关于辩护人提交的证据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，经查，该份证据无其他证据予以印证；关于辩护人提交的同类人员未受刑事追究的情况说明，经查，其他人员的有无受到追究与被告人王某某是否构成犯罪之间无关联性，故对辩护人提交的该二份证据，本院不予采纳。
2.公诉机关起诉书指控的第2起事实应如何定性。公诉机关认为，被告人王某某作为受国家机关委托从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取、侵吞公共财物，应定性为贪污罪。辩护人认为，该起指控事实不清，证据不足，被告人王某某不构成犯罪。经查认为，根据全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用法律问题的解释》规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。根据全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。被告人王某某符合滥用职权罪的构成要件，且事实清楚，证据充分，应定性为滥用职权罪。首先，认定本起犯罪事实的证据不仅有被告人王某某多次稳定的供述，还有证人刘某某、江某某、王某某3、曹某、吴某某、王某某4、曹某某、徐某某、王某1、刘某某1等人的证言，大学路房屋征收实施方案，房屋征收安置补偿协议（征收登记号4-68、69）、认定单、核算表、土地使用权证等材料，银行取款凭证等证据证实，事实清楚，证据充分。辩护人提供的证据徐州市中级人民法院行政判决书，因该判决书尚未生效，且其认定区政府征收补偿存在程序违法，与被告人王某某是否构成犯罪之间无关联性。故对被告人王某某的辩解、辩护人提出的该点辩护意见及提供的该份证据，本院不予采纳。其次，徐州市铜山区政府、徐州市铜山区铜山街道办事处为了实施大学路房屋征收工作，先后下发相关文件，成立了大学路房屋征收工作现场指挥部，明确了工作人员名单及职责分工，其中被告人王某某被任命为复合认定组中的初审组成某及房屋征收安置组成某，具有负责对被征收人是否应该享受宅基地的初步认定工作、负责入户做被征收人的复核评估工作等职责。被告人王某某系在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，具有滥用职权罪的主体身份及相应的职权。被告人王某某在本起指控中，明知其妻弟刘某某根据政策不得同时享受两处宅基地拆迁房屋产权调换安置补偿，明知刘某某报送的证明材料虚假，却碍于亲戚关系，滥用职权，予以初审通过，致使刘某某非法获得并占有安置房屋及安置补偿款，造成国家损失折合人民币80余万元，其行为符合滥用职权罪的构成要件，应定性为滥用职权罪。故公诉机关指控的罪名不当，本院依法予以纠正。
本院认为，被告人王某某作为受国家机关委托从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取、侵吞公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪；作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的第1、3起贪污的犯罪事实清楚，证据充分，罪名成立；指控的第2起犯罪事实清楚，证据充分。被告人王某某到案后如实供述主要犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人王某某已退缴部分贪污赃款，可以酌情从轻处罚。被告人王某某滥用职权造成的国家损失已被挽回，可以酌情从轻处罚。被告人王某某一人犯数罪，依法应当数罪并罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第三款、第六十四条，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》、全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年。数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月17日起至2019年1月16日止。罚金人民币二十万元于本判决生效后三十日内缴纳）。
二、已退缴的赃款合计人民币173153元及位于徐州市铜山区凤凰山安置小区B33-1-401、B22-2-102的房屋二套予以没收，上缴国库。追缴其余赃款人民币167713元予以没收，上缴国库。
服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘翠颖
审 判 员 秦 鹏
人民陪审员 滕绍林
二〇一七年五月十一日
书 记 员 王 凯