江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏05行终75号
上诉人（原审原告）重庆市中豪建筑劳务有限公司，住所地重庆市涪陵区义和镇兴义南路（政府办公楼）。
法定代表人魏建红，董事长。
委托代理人余强，公司员工。
被上诉人（原审被告）张家港市人力资源和社会保障局，住所地江苏省张家港市杨舍镇华昌路3号。
法定代表人刘俭，局长。
委托代理人杨丽岑，江苏竹辉（张家�）律师事务所律师。
原审第三人巩道明，男，1975年4月29日生，汉族，住山东省夏津县。
委托代理人李媛媛，江苏润众律师事务所律师。
上诉人重庆市中豪建筑劳务有限公司因社会保障行政确认一案，不服江苏省昆山市人民法院（2017）苏0583行初156号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月29日立案受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年5月20日，江苏天宇建设集团有限公司与重庆市中豪建筑劳务有限公司签订《水电劳务分包合同》，约定江苏天宇建设集团有限公司将金科•廊桥雅苑20#、21#、24#及地库工程的水电安装单项工程劳务承包给重庆市中豪建筑劳务有限公司。2013年6月19日，重庆市中豪建筑劳务有限公司与谢成文签订《水电劳务分包合同》，约定重庆市中豪建筑劳务有限公司将金科•廊桥雅苑20#、21#、24#及地库工程的水电安装单项工程劳务承包给谢成文。2015年5月，巩道明经谢成文的工人孔德全介绍到上述工地从事水电安装工作，由孔德全记录巩道明的考勤。2015年6月3日，巩道明在工作时从高处坠落受伤。
原审第三人巩道明于2015年6月3日至2015年6月24日在张家港市第一人民医院住院治疗，入院诊断为：多发伤，两肺挫伤，双侧胸腔积液，肝挫伤，腹腔积液，T10骨折伴截瘫，全身多处软组织挫裂伤；出院诊断为：多发伤，两肺挫伤，双侧液气胸，双侧多发肋骨骨折，肝挫伤，腹腔积液，T10骨折伴截瘫，T12椎体及附件、L1双侧横突、L2右侧横突多发骨折，全身多处软组织挫裂伤。
2016年5月10日，巩道明向张家港市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请表等材料要求申请认定工伤。巩道明向张家港市人力资源和社会保障�补交材料后，张家港市人力资源和社会保障局于2016年6月16日受理了工伤认定申请，并向重庆市中豪建筑劳务有限公司发出了工伤认定限期举证通知书，由于邮寄无法送达，又进行了公告送达。2016年7月8日，因工伤认定限期举证通知书无法送达重庆市中豪建筑劳务有限公司，张家港市人力资源和社会保障局中止工伤认定程序。2016年9月20日，因中止情形消失，张家港市人力资源和社会保障局恢复工伤认定程序。
张家港市人力资源和社会保障局于2016年10月18日作出苏（张）工伤认字[2016]02949号工伤保险责任认定书，认为申请人巩道明反映，其在2015年6月3日在重庆市中豪建筑劳务有限公司承建的金科•廊桥雅苑20#、21#、24#及地库工程的水电安装工程工地工作时不慎滑倒，从12楼摔至8楼致全身多处受伤，张家港市第一人民医院于2015年6月3日诊断为多发伤，两肺挫伤，双侧胸腔积液，肝挫伤，腹腔积液，T10骨折伴截瘫，全身多处软组织挫裂伤；于2015年6月24日诊断为双侧液气胸，双侧多发肋骨骨折，T12椎体及附件、L1双侧横突、L2右侧横突多发骨折。经核实，重庆市中豪建筑劳务有限公司承建的金科•廊桥雅苑20#、21#、24#及地库工程的水电安装工程发包给自然人谢成文，2015年5月，巩道明经谢成文的工人孔德全介绍到上述工地从事水电安装工作。2015年6月3日，巩道明在工地上工作时从高处坠落致全身多处受伤。根据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条之规定，巩道明2015年6月3日受伤的情形应认定为工伤，重庆市中豪建筑劳务有限公司承担巩道明受伤的工伤保险责任。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，张家港市人力资源和社会保障局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区�的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。根据《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》（劳社部发[2004]18号）第三条规定，用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。张家港市人力资源和社会保障局是本案的适格被告。
本案争议焦点为：一、第三人巩道明申请工伤认定是否超过法定期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。重庆市中豪建筑劳务有限公司主张巩道明申请工伤认定已经超过《工伤保险条例》所规定的一年期限，不应当认定为工伤。本案中，重庆市中豪建筑劳务有限公司未提出工伤认定申请，巩道明受伤时间为2015年6月3日，其提出工伤认定申请时间为2016年5月10日，并未超过《工伤保险条例》规定的申请期限，故重庆市中豪建筑劳务有限公司的主张不能成立。二、重庆市中豪建筑劳务有限公司是否应当对巩道明受伤承担工伤保险责任。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，巩道明申请工伤认定时提交了（2016）苏0582民初1043号民事判决书，该判决查明2015年5月，巩道明经谢成文的工人孔德全介绍到工地从事水电安装工作，而重庆市中豪建筑劳务有限公司未能提交巩道明与谢成文之间不存在雇佣或者劳务关系的证据，应当承担举�不能的法律后果。
《中华人民共和国建筑法》第二十六条第一款规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位，社会保险行政部门认定用工单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。重庆市中豪建筑劳务有限公司违反法律规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的自然人，依法应当承担工伤保险责任，张家港市人力资源和社会保障局认定重庆市中豪建筑劳务有限公司承担巩道明受伤的工伤保险责任并无不当。
张家�市人力资源和社会保障局于2016年6月16日受理了工伤认定申请。2016年7月8日，因工伤认定限期举证通知书无法送达重庆市中豪建筑劳务有限公司，张家港市人力资源和社会保障局中止工伤认定程序。2016年9月20日，因中止情形消失，张家港市人力资源和社会保障局恢复工伤认定程序。2016年10月18日，张家港市人力资源和社会保障局作出苏（张）工伤认字[2016]02949号工伤保险责任认定书，程序符合相关规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回重庆市中豪建筑劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由重庆市中豪建筑劳务有限公司负担。
上诉人重庆市中豪建筑劳务有限公司上诉称，一、被上诉人受理第三人工伤认定申请，超出了法定期限，应当依法予以撤销。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十一条的规定：“申�人提供的材料不完整的，劳动保障行政部门应当当场或者在15个工作日内以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。劳动保障行政部门应当自申请人按照要求提交全部补正材料之日起7个工作日内，作出受理决定。”原审第三人于2016年6月2日补正全部材料，但被上诉人于2016年6月16日才作出工伤受理决定，超出了7个工作日的期限，违反了上述规定，也侵害了上诉人的合法权益。此外，被上诉人受理巩道明工伤认定申请已经超出了一年的法定期限。二、“巩道明与谢成文之间不存在雇佣或劳务关系”是消极事实，原审法院将消极事实的举证责任强加给上诉人，存在举证责任分配错误。上诉人与谢成文之间仅是劳务分包关系，就谢成文的用工仅是起监督作用，上诉人也从未接到谢成文就巩道明用工的报告，对谢成文用工情况根本不存在举证的可能性。原审法院判决上诉人承担该事实举证不能的后果，于法无据。三、（2016）苏0582民初1043号民事判决书载明：“巩道明由孔德全介绍到工地干活并由孔德全记录其考勤，工资也是发给孔德全后再转发给巩道明。”可见，巩道明系孔德全雇佣的工人，并非谢成文雇佣的工人，巩道明与上诉人、谢成文之间不存在任何法律关系，即使上诉人与谢成文之间存在分包关系，上诉人也不应当向巩道明承担用工主体责任。综上所述，被上诉人存在行政程序违法，原审法院错误分配举证责任，认定事实适用法律错误，请求二审法院撤销原判及苏（张）工伤认字[2016]02949号工伤保险责任认定书。
被上诉人张家港市人力资源和社会保障局未提交答辩意见。
原审第三人巩道明未陈述意见。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。本案中，上诉人重庆市中豪建筑劳务有限公司系具备用工主体资格的用人单位，其将工程发包给不具备用工主体资格的自然人谢成文后，应当对谢成文招用的劳动者承担工伤保险责任。原审第三人巩道明经孔德全介绍至谢成文处从事水电安装工作，应视为谢成文招收的劳动者，其在工作时从高处坠落致全身多处受伤，符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，应当认定为工伤。被上诉人张家港市人力资源和社会保障局根据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条规定，认定由重庆市中豪建筑劳务有限公司承担巩道明受伤的工伤保险责任，并无不当。上诉人虽主张巩道明与谢成文之间不存在雇佣或劳务关系，但未能提交相应证据予以证明，应承担对己方不利的法律后果。综上，上诉人重庆市中豪建筑劳务有限公司的上诉请求及理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款�一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人重庆市中豪建筑劳务有限公司负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 刘正芳
审 判 员 曹 军
审 判 员 林 磊
二〇一八年四月十日
法官助理 杨心刚
书 记 员 丁韵蕾