四川省眉山市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）川14执复1号
复议申请人（申请执行人）：郭树成，男，1951年9月13日出生，汉族，住四川省仁寿县。
委托诉讼代理人：余建军，四川中民律师事务所律师。
异议人：中国农业银行股份有限公司青神县支行，住所地四川省青神县青城镇新北街137号。
负责人：张柏青，行长。
被执行人：眉山鑫府房地产开发有限公司，住所地四川省青神县青衣大道1层338-19号。统一社会信用代码91511425089880138X。
法定代表人：宋友强。
被执行人：宋友强，男，1962年8月16日出生，汉族，住四川省夹江县。
被执行人：王绪军，男，1983年10月30日出生，汉族，住四川省夹江县。
复议申请人郭树成不服青神县人民法院（2018）川1425执异1号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。
青神县人民法院在执行郭树成与眉山鑫府房地产开发有限公司（以下简称鑫府公司）、宋友强、王绪军民间借贷纠纷案中，诉讼保全冻结了鑫府公司银行帐户，中国农业银行股份有限公司青神县支行（以下简称农行青神县支行）认为法院冻结帐户系鑫府公司在中国农业银行开设的住房按揭贷款保证金帐户，该帐户内保证金1456050元属于质押担保金，遂向青神县人民法院提出执行异议，请求解除对该帐户的查封。青神县人民法院受理后依法进行了审查。
青神县人民法院审查查明，2015年12月2日，农行青神县支行和鑫府公司签订了《一手房贷款业务合作协议》，约定鑫府公司在农行青神县支行设立户名为“眉山鑫府房地产开发有限公司个人信贷业务单位保证金”的帐户（帐号22×××04），由鑫府公司分别按农行青神县支行向购买该公司开发人个人住房或商用房购房户实际发放贷款金额百分之五和百分之十的比例缴纳保证金并存入该帐户，为购房户提供保证担保。担保期间从银行向购房户发放贷款之日起，至该购房户办妥以银行为该房屋抵押权人的抵押手续完成之日止。先后共有122名购房户和农行青神县支行签订了《个人购房担保合同》，均由鑫府公司提供担保。鑫府公司实际按该122名购房户银行贷款发放金额的5%缴纳保证金1456050元，均存入户名为“眉山鑫府房地产开发有限公司个人信贷业务单位保证金”的帐户（帐号22×××04）。
青神县人民法院另查明，户名为“眉山鑫府房地产开发有限公司个人信贷业务单位保证金”的帐户（帐号22×××04），从设立至今，除存入应缴纳的保证金外，无任何支出业务，截止2018年1月10日，该帐户余额为1464212.81元。
青神县人民法院审查认为，鑫府公司将按揭贷款保证金存入特定“眉山鑫府房地产开发有限公司个人信贷业务单位保证金”的帐户（帐号22×××04），该帐户不具有日常结算功能，符合该款形式上的特定化要求。且鑫府公司对该帐户内的资金并不能随意支取、通兑等，农行青神县支行对该保证金帐户享有实际控制权，该按揭贷款保证金在性质上属于金钱质押。根据最高人民法院《关于适用担保法若干问题的解释》第八十五条“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。”规定，应依法保障银行的优先受偿权，异议人提出的执行异议成立。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，裁定：撤销对户名为“眉山鑫府房地产开发有限公司个人信贷业务单位保证金”的帐户（帐号22×××04）的查封。
复议申请人郭树成提起复议称，一、原裁定认定事实不清：农行青神县支行对保证金行使优先权须以购房者不支付按揭为前提，在并未出现划收保证金前提的情况下即认定冻结行为侵犯农行青神县支行对帐户保证金的优先权，属事实认定不清；本案中鑫府公司帐户中资金不固定，不具有特定性，保证金与担保的主债权不具有一一对应关系，不具有现金质押的特性，青神县法院异议审查裁定在认定帐户具有金钱质押的要件上事实认定不清，证据不足。二、原裁定适用法律错误：冻结属控制行为，并不影响农行青神县支行优先权；若农行青神县支行最终不需要划收保证金，则在帐户解冻又被异地法院再冻结时，恐难保障申请人的诉讼利益，继续冻结涉案帐户保证金不影响农行青神县支行优先权，也不损害申请人诉讼利益，农行的优先权可通过优先划转保障。三、原裁定程序不当：该案涉及申请人重大利益，且双方分歧大，应当进行听证，但青神县人民法院未进行听证。综上所述，请求撤销青神县人民法院（2018）川1425执异1号执行裁定，对“眉山鑫府房地产开发有限公司帐户（帐号22×××04）”继续冻结。
经审查查明，青神县人民法院在郭树成诉鑫府公司、宋友强、王绪军民间借贷纠纷一案中，根据郭树成的财产保全申请，于2017年11月9日作出（2017）川1425民初1032号民事裁定：“一、查封、冻结被申请人眉山鑫府房地产开发有限公司、宋友强、王绪军名下的财产（包括银行存款及不动产），查封、冻结金额共限于4000000元；……”并于2017年11月13日向农行青神县支行发出协助冻结银行存款通知书，冻结鑫府公司22×××04帐户上存款4000000元，实际冻结金额1463103.29元。
2018年1月5日，农行青神县支行向青神县人民法院提出执行异议，认为该院冻结的银行帐户系保证金帐户，要求法院解除对该帐户的冻结，保障其保证金能正常使用。青神县人民法院立案后，将其作为执行行为异议进行了审查，于2018年1月15日作出（2018）川1425执异1号执行裁定：“撤销对户名为'眉山鑫府房地产开发有限公司个人信贷业务单位保证金'帐户（帐号22×××04）的查封。”并赋予了当事人向本院申请复议的权利。
上述事实，有青神县人民法院（2017）川1425民初1032号民事裁定书、协助冻结银行存款通知书（回执）、农行青神县支行异议书、当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，本案中农行青神县支行作为案外人，主张青神县人民法院冻结的鑫府公司22×××04账户系其保证金帐户，要求法院解除对该帐户的冻结，保障其能正常使用保证金，目的在于从根本上排除青神县人民法院对该银行帐户的强制执行，系针对执行标的提出的异议。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十五条规定：“案外人对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以依照民事诉讼法第二百零四条的规定，向执行法院提出异议。”我国民事诉讼法将案外人异议区分为程序异议和实体异议，对于不同性质的异议适用不同的救济程序。判断实体异议和程序异议的标准，关键是看案外人异议请求所依据的基础权利的性质。如果案外人所提异议指向的对象是执行标的物，且其异议主张是依据所有权或者其他足以阻止该执行标的物转让、交付的实体权利所作出，则该异议就构成实体异议。如果案外人异议请求是以程序权利作为基础，则构成程序异议。本案中农行青神县支行主张其系涉案帐户中资金的质权人，要求法院解除冻结，保障其正常使用，意即法院不能对涉案帐户资金采取限制其支取或者强制扣划等行为，其异议应当属于案外人实体异议。最高人民法院在《关于执行工作中正确适用修改后民事诉讼法第202条、第204条规定的通知》第二条明确规定：“案外人对执行标的提出异议的，执行法院应当审查并作出裁定。按民事诉讼法第204条的规定，案外人不服此裁定只能提起诉讼或者按审判监督程序办理。执行法院在针对异议作出的裁定书中赋予案外人，当事人申请复议的权利，无法律依据。”（修订后原民诉法二百零四条内容已调整为二百二十七条。）本案中，农行青神县支行主张法院冻结帐户系其保证金帐户，要求解除对涉案帐户的冻结，青神县人民法院本应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条进行审查处理，告知当事人在其对异议处理裁定不服时，通过向执行法院提起异议之诉来维护自己的合法权利，现青神县人民法院却错误地依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定进行审查处理，并赋予案外人、当事人申请复议的权利，系适用法律不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十三条第一款第五项之规定，裁定如下：
撤销青神县人民法院（2018）川1425执异1号执行裁定，发回青神县人民法院重新作出裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 韩 胜
审判员 胡海东
审判员 高 萍
二〇一八年二月七日
书记员 陈艳玲
附：法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》
第十五条案外人对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以依照民事诉讼法第二百零四条的规定，向执行法院提出异议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。