成都市金牛区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川0106民初280号
原告：四川建科中联资产评估事务所有限公司，住所地：成都市青羊区。
法定代表人：肖成静，经理。
委托诉讼代理人：黄长君，四川公生明律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨正国，男，1950年2月27日出生，汉族，住成都市金牛区。
被告：四川万江信息系统有限公司，住所地：成都金牛高科技产业园。
法定代表人：包宏川，总经理。
委托诉讼代理人：兰海，四川法典律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄丽，四川法典律师事务所律师。
原告四川建科中联资产评估事务所有限公司（以下简称中联公司）诉被告四川万江信息系统有限公司（以下简称万江公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2017年1月16日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告中联的委托诉讼代理人黄长君、杨正国，被告万江公司的委托诉讼代理人兰海、黄丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
中联公司向本院提出请求：1、万江公司为中联公司办理位于金牛区兴科中路【西物之芯】×层×号房屋的房屋权属证书；2、万江公司因逾期办理房屋权属证书向中联公司支付违约金以1460141.00元为基数，产权税费58598.94元，自2014年9月30日起至实际取得国有土地房屋权属证书（现为不动产权证书）时止按照日万分之一支付违约金，暂合计：389587.00元；3、万江公司立即向中联公司开具1460141.00元购房款的正规发票并交付给中联公司；4、本案的诉讼费、保全费等合理费用由万江公司承担。事实及理由：中联公司与万江公司于2011年9月14日签订了《西物之芯房屋转让合同》，约定：万江公司将其位于成都市金牛区兴科中路【西物之芯】×层×号房屋转让给中联公司，设计用途为办公，建筑面积301.06平方米，转让价款总额为1460141.00元，于2012年9月30日前交付房屋，并约定房屋交付使用后两年内，万江公司为中联公司办理房屋权属证书以及逾期办证的违约责任。合同签订后，中联公司按照合同约定按时足额履行了合同义务以及将应承担的税费、工本费等费用支付给了万江公司。2012年9月，中联公司与万江公司双方办理了交房手续。然而截止目前，万江公司既未向中联公司开具并交付购房发票，也未按照合同约定为中联公司办理房屋所有权证和房屋国土分户权证，万江公司已严重违反合同约定以及法律规定。为维护合法权益，中联公司诉至本院。特依据《民事诉讼法》、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》之规定以及相关法律法规，特诉至本院，
万江公司辩称，一、工业地产权属登记受到地方政府政策约束。房屋产权的登记是个专业性问题，也是个法律问题。我国目前并没有具体的法律规定，工业地产的建设和销售以及产权登记该如何进行。正因为此，地方政府出台了一些政策，所以工业地产的产权分户登记受到地方政策的约束。二、双方转让合同涉及的标的房屋为工业地产，权属登记受成都市及金牛区政策约束。1、双方转让合同标的房屋为工业地产。万江公司在2012年9月30日即将该房屋实际交付中联公司占有，到目前万江公司从未拒绝为中联公司办理产权过户登记，并一直在协助寻求解决办法。因为万江公司已经为绝大多数业主办理了产权变更登记，不可能无故拖延四川建科中联资产评估事务所有限公司。四川建科中联资产评估事务所有限公司产权登记目前暂时不能办理，原因在于四川建科中联资产评估事务所有限公司。2、对于成都市区工业地产权属登记问题，成都市政府出台了文件规定（【成办发2008-48号】、【成办发2011第109号】）。相关区域根据自己实际对此文件进行了细化处理。在金牛区辖区的工业地产主要受到金牛区高科技产业园区管委会【2012-7号】文件的限制。办理工业地产产权过户登记的程序为：购买人申请—管委会审核业主相关资质—成都市经信委批准—房管局过户登记。管委会审核的主要内容就是目标房屋的实际使用人为产权申请登记人，工商税务在金牛区或者实际缴纳在金牛区。通过审核就会出具相关函件，有了该函件就可到成都市经信委办理批准文件，就可办理过户了。目前，中联公司的工商税务均登记在青羊区，且金牛区管委会实际核查时，要么不开门，要么出租给他人。目前该房屋为中联公司出租给他人使用。就此，万江公司多次函告中联公司，必须协助解决这两个问题，房产局才能办理产权登记，但万江公司均予以拒绝进行相关协助。所以园区管委会审核通不过，在成都市经信委也拿不到批准文件，这就是该房屋暂时无法办理权属登记的客观原因。故不是万江公司违约，是中联公司公司要求万江公司承担违约责任无事实依据和法律依据。三、合同明确约定，因为政府原因，万江公司不承担责任。1、正因为该房屋为工业地产，所以双方就此问题在合同中进行了明确约定。万江公司转让给中联公司的房屋属于金牛区高科技产业园区，该房屋的过户受到园区管委会的审核，成都市经信委的批准。万江公司对政府行政的延误不承担责任（合同第二条第1、3款，补充协议第四条第3款）。因为此房的产权登记主要取决于中联公司的工伤税务登记是否能够通过管委会的审核。目前暂时不能办理产权登记的主要原因不在万江公司，因此万江公司不存在违约行为。2、从形式上说，在申请办理产权过程中，开发商只是履行“协助业务”，万江公司只是受托递交资料，中联公司才是申请登记的主体。对于相关行政机关不予批准，万江公司无权提出异议，只能由中联公司提出。因此，在工业园区管委会和成都市经信委不予批准的情况下，中联公司所诉要求办证是强人所难。四、本案的发票需要用于登记，目前未开具也是为中联公司着想。关于正规发票问题，不是拒绝开具正规发票，主要是该发票要用于产权登记。如果现在向中联公司出具发票，则今后无法变更。如果变更存在再次缴纳相关税款。因为发票开具后，如果能够办理产权的登记，则只能登记为发票上的单位。
原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2011年9月14日，万江公司作为甲方（转让方）与中联公司作为乙方（受让方）签订了《西物之芯房屋转让合同》，合同第二条约定：“1.甲方将位于成都市金牛区兴科中路，规划用途为工业性科研用房，设计用途为办公，结构为框剪的房屋转让给乙方。乙方受让的房屋位于本幢×层×号，建筑面积301.06平方米。该房屋占用范围内土地使用权同时转让；2.该房屋的土地规划用途为工业用地，土地取得方式为出让，使用权年限自2005年7月4日至2052年11月24日；3.在签订本合同之前，甲乙双方对该房屋的现状以及土地的规划用途已清楚明确。”该合同转让价格单价为4850元/平方米，转让总价款为1460141元，付款方式为分期付款，并约定房屋于2012年9月30日前，甲方将经竣工验收合格的房屋交付给乙方使用，第十六条“关于产权登记的约定，甲方应当在房屋交付使用后两年内，为乙方办理房屋国土分户权证。如因甲方的责任，乙方不能在约定期限内取得房屋所有权证书的，双方同意按下列方式处理：1.如果乙方不退房，自约定乙方应当取得房屋所有权证书期限届满之次日起至实际取得房屋所有权证书之日止，甲方每日按乙方已付房款的万分之一支付违约金。2.如果乙方要求退房，甲方应退还乙方所交购房款，同时支付乙方已付购房款的银行同期贷款利息。”同日签订《补充协议》约定第四条中约定：“对合同第十一条房屋交接的补充约定：3.甲方不必对房屋国土分户使用权证办理过程中乙方的延误行为或相关政府部门的延误行为承担责任。”合同签订后，中联公司按照合同约定向万江公司按时足额缴纳了购房款1460141元及税费、工本费、维修基金等58598.94元。2012年9月，万江公司向中联公司办理了交房手续并实际交付房屋。接受房屋后中联公司一直未在诉争房屋内进行实际办公；后，由案外人四川华亿建设工程有限公司在诉争房屋内使用并交纳物业服务费。2015年3月5日，中联公司与案外人四川顺利达电气有限公司签订租赁合同，中联公司租住四川顺利达电气有限公司位于成都市金牛区蜀西路46号盛大国际×栋×层×号房办公使用。2016年10月31日万江公司向中联公司发函通知提交《关于产权办理的再次通知》。2016年11月4日，中联公司向万江公司《关于西物之芯房产权办理意见的回函》，认为对万江公司于2016年11月1日收到万江公司的《关于产权办理的再次通知》，对于“业主单位工商关系和税收关系必须在金牛区，工商关系和税收关系不在金牛区的企业，必须转至金牛区”的通知无法认可，并要求根据相关法律规定，要求万江公司在2016年12月31日前为其公司办理房屋权属证书，并支付违约金等。2016年11月7日中联公司向万江公司发《关于办理西物之芯房屋权属证书的律师函》。后因诉争房屋未办理相关产权，中联公司诉讼至本院。
同时查明，一、中联公司的注册登记地为成都市青羊区人民中路×段×号×楼，并向青羊区缴纳相关税费；未在诉争房屋内实际办公，亦未向金牛区缴纳税费。
二、成都市人民政府办公厅文件成办发[2016]32号《成都市人民政府办公厅关于加快五城区工业园区内工业项目建设的意见》、成都市金牛区人民政府办公室文件金牛府办发[2016]27号《成都市金牛区人民政府办公室印发金牛区产业园区工业总部项目管理办法的通知》，对于入驻工业总部企业符合以下条件：1、购买、入驻（含租赁）工业总部楼宇的必须是具有独立法人资格的企业，在金牛区注册，注册地与经营地必须一致；税务登记在金牛区，税收实际在金牛区解缴。2、在产业园区投资或使用办公用房的工业总部企业发展需符合金牛区产业发展方向。3、房屋的受让（租赁）人应为经认定的企业法人，房屋产权性质为非生产型工业用房，产权登记以规划核定的房屋用途为准，办理产权最小基本单元面积不小于300平方米。
三、中联公司与万江公司签订的金牛区兴科中路【西物之芯】×层×号房屋，系万江公司的自编号；根据测绘报告诉争房屋的编号为×层×号。
四、万江公司因融资向攀枝花银行锦江支行抵押位于金牛区兴科中路【西物之芯】×栋×层1号、×栋×层2号、×栋×层1号、×栋×层2号、×栋×层4号的房屋，抵押面积为6503.65㎡。
以上事实有《西物之芯房屋转让合同》、《补充协议》、《交房通知》、《房屋信息摘要》、购房款、税费的转款凭证、委托办证、律师函及邮寄单、回函、《房屋租赁合同》、《房屋转让合同》、物业管理票据、收条、说明、调查笔录、金牛区政府相关文件即管理办法等证据及当事人陈述在案佐证，本院予以认定。
本院认为，2011年9月14日，万江公司与中联公司签订的《西物之芯房屋转让合同》明确约定，所购买的诉争房屋用途为工业性质科研用房，该房屋的规划用途为工业用地，故中联公司对购买的房屋土地及购买房屋的规划均为工业产权用途应该清楚明确。由于诉争的房屋为工业产权性质，不属于普通的商品房屋，中联公司所购房屋能否办理产权转移手续，不仅需要根据合同约定，更属于行政审批行为，只有符合相关政府部门规定的条件才能通过行政审批从而完成产权登记办理。本案中，中联公司的注册登记地、税收缴纳地均为青羊区，未在金牛区注册及缴纳税费，亦未在诉争房屋内实际经营，不符合金牛区产业园区对于入驻工业总部企业的条件，故诉争房屋因政策性原因导致无法办理产权登记，已不属于双方合同约定的内容，亦不属于民事诉讼解决范围，且提供的证据不足以证明符合金牛区产业园区对于入驻工业总部企业的条件；故中联公司要求万江公司为其办理诉争房屋权属证书的诉讼请求本院不予支持。关于中联公司主张的违约金，双方签订的《补充协议》第四条第3款约定“甲方不必对房屋国土分户使用权证办理过程中乙方的延误行为或相关政府部门的延误行为承担责任”，因此万江公司因政府政策原因导致无法为中联公司办理诉争房屋权属证书，不应承担违约责任；且本案系中联公司自身不符合金牛区产业园区对于入驻工业总部企业的条件，故其主张的该项诉讼请求不能成立，本院不予支持。中联公司已在转让合同签订后向万江公司缴纳了1461141元的购房价款属实，故万江公司应向中联公司出具相关的发票。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、四川万江信息系统有限公司于本判决生效之日起十日内向四川建科中联资产评估事务所有限公司出具1460141元购房款发票；
二、驳回四川建科中联资产评估事务所有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费7144元，减半收取3572元，由四川建科中联资产评估事务所有限公司负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审判员 吴荣霞
二〇一七年四月十四日
书记员 徐艺菲