河北省张家口市宣化区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宣区商初字第367号
原告：国网冀北电力有限公司张家口供电公司。住所地：张家口市桥东区五一路***号。
法定代表人：梁吉，该公司总经理。
委托代理人：孙亚威，河北华研律师事务所律师。
委托代理人：许丽杰，该公司职员。
被告：中国昊华集团宣化有限公司。住所地：张家口市宣化区幸福东街*号。
法定代表人：任俊杰，该公司董事长。
委托代理人：岳万夫，该公司职员。
委托代理人：张永宏，河北海龙律师事务所律师。
原告国网冀北电力有限公司张家口供电公司（以下简称冀北电力张家口供电公司）与被告中国昊华集团宣化有限公司（以下简称昊华集团宣化公司）供用电合同纠纷一案，本院于2014年10月16日立案受理，依法由审判员李飞适用简易程序，公开开庭进行了审理。冀北电力张家口供电公司的委托代理人孙亚威、许丽杰，昊华集团宣化公司的委托代理人岳万夫、张永宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冀北电力张家口供电公司诉称，2008年6月，被告昊华集团宣化公司处于全面停产状态，原告向被告供电的变压器容量为16000千伏安。2009年，化肥厂因进入破产程序，被告请求将其供电负荷改为700KW，并申请按最大需量700KW计收基本电费。根据水电部【水电财字第67号《关于颁发电、热价格》的通知】规定，被告申请按700KW收取电费，未达到容量总和16000千伏安的40%（6400KW），当时化肥厂进入破产程序后，无生产用电，只有厂区照明及家属居民生活用电，如6400KW计收基本电费，被告根本无力承担，而政府又要求必须确保其家属区964户居民的生活用电，考虑到被告的实际情况及政府的维稳要求，原告没有为被告断电，只得暂时按700KW计收。2013年8月，被告提交改类申请，用电性质由大工业用电改为非居民照明用电。被告自2011年9月1日至2013年9月11日间（24个月11天）少缴基本电费合计3444472元，故诉至人民法院，请依法判决被告支付拖欠电费3444472元。
冀北电力张家口供电公司向本院提交以下证据：
1、1997年7月10日高压供用电合同，用以证明原告与昊华集团宣化公司存在供电关系，其变压器容量为16000千伏安。
2、2003年6月27日更名申请，用以证明供电合同的一方主体名称由原河北宣化化肥集团有限公司改为中国昊华集团宣化有限公司。
3、2009年8月4日关于昊华集团宣化公司欠费停电的报告，用以证明截止到2009年8月4日昊华集团宣化公司欠原告电费944万元的原因。
4、2009年8月13日申请，用以证明昊华集团宣化公司向原告申请按700千瓦计费，但是原告没有同意。
5、2009年11月4日关于解决宣化化肥厂生活用电的紧急报告，用以证明昊华集团宣化公司拖欠原告基本电费的原因；
6、（2010）387号张家口市发改委的批文，用以证明原告按700千瓦向昊华集团宣化公司计算电费的原因。
7、2013年8月30日昊华集团宣化公司给原告的申请，用以证明原告申请停收昊华集团宣化公司基本电费的时间。
8、2009年3月16日关于昊华宣化化肥厂清欠电费的会议纪要，用以证明原、被告对之前拖欠的电费达成解决协议，但昊华集团宣化公司没有履行。同时证明昊华集团宣化公司拖欠基本电费的原因。
被告昊华集团宣化公司辩称，自2009年起，原、被告双方对原供电合同进行了变更，冀北电力张家口供电公司按700千瓦向被告供电，被告也按700千瓦缴清了电费，所以被告没有拖欠冀北电力张家口供电公司电费。冀北电力张家口供电公司所述的依据不是法律规定，而是电力行业规定，不能对双方的合同进行变更和解除。原告所诉没有事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告昊华集团宣化公司向本院提交如下证据：
2011年、2012年、2013年共6份发票及清单，用以证明被告是按700千瓦缴费的，用多少电缴纳多少电费，不存在差价的事实。
经庭审质证，昊华集团宣化公司对冀北电力张家口供电公司提交的高压供用电合同真实性、合法性、关联性无异议，但同时认为，合同约定电费根据实际用电量收取，用电计量装置记录作为收取电费的依据，合同没有约定差价的问题。对冀北电力张家口供电公司提交的其他证据的真实性、合法性没有异议，对与本案关联性有异议，认为不能证明原告所主张的诉讼请求。冀北电力张家口供电公司对昊华集团宣化公司提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议。
本院认证如下：昊华集团宣化公司对冀北电力张家口供电公司提交的高压供用电合同的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以认定；对提交的2003年6月27日更名申请、2009年8月13日申请、2009年11月4日关于解决宣化化肥厂生活用电的紧急报告、（2010）387号张家口市发改委的批文、2013年8月30日昊华集团宣化公司给原告的申请、关于昊华宣化化肥厂清欠电费的会议纪要等，内容均涉及本案争议的电费收取问题，与本案具有关联性，本院予以认定。
冀北电力张家口供电公司对昊华集团宣化公司提交的2011年、2012年、2013年共6份发票及清单的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以认定。
本院根据上述认证查明：1998年10月16日，张家口供电公司用电大户管理所与河北省宣化化肥集团有限公司签订高压供电合同，合同约定：河北省宣化化肥集团有限公司向张家口供电公司用电大户管理所申请大工业用电，供电方由侯家庙变电站以110千伏电压，从侯宣2号线路经11号塔，向用电方110千伏变电站受电点供电，供电容量为32000千伏安；受电点安装手电变压器2台，共计32000千伏安；电价及电费结算方式约定：计价依据与方式为供电方按照有管理权的物价主管部门批准的电价和用电计量装置的记录，向用电方定期结算电费及随电量征收的有关费用。在合同有效期内，发生电价和其它收费项目费率的调整时，按调价文件规定执行；用电方的电费结算执行为两部制电价及功率因数调整电费办法，基本电价按变压器容器或最大需量计算，具体计算方法以用电方变压器利用率确定，变压器容量为32000千伏安，功率因数调整电费考核标准0.9，按国家规定，供电方对用电方执行分时电价。2003年6月27日，河北宣化化肥集团有限公司进行企业改制，名称变更为中国昊华集团宣化有限公司。2008年6月23日，昊华集团宣化公司向张家口供电公司用电大户管理所申请报停一台160**千伏安变压器，张家口供电公司用电大户管理所同意停收一台160**千伏安变压器的基本电费。2009年8月1日，冀北电力张家口供电公司向张家口市电力办公室报告，因昊华集团宣化公司拖欠944万元电费，将于2009年8月12日10时对其采取全场停电措施。2009年8月13日，昊华集团宣化公司向张家口供电公司提出申请，因企业经营亏损严重，为确保其厂区宿舍及职工生活区住宅用电，申请将其供电负荷限为700千瓦，并按最大需量700千瓦收取电费，但张家口供电公司未予答复。2010年11月4日，昊华集团宣化公司又向张家口市人民政府报告，因企业经营困难，已拖欠冀北电力张家口供电公司电费994万元，申请张家口市人民政府协调冀北电力张家口供电公司将供电负荷继续限制在700千瓦，并对该公司职工生活区进行“一户一表改造”，后经张家口市人民政府协调，2011年8月该公司职工生活区“一户一表改造”完成，实现昊华集团宣化公司高压工业用电与低压民用电相分离。2013年8月30日，昊华集团宣化公司向冀北电力张家口供电公司申请将该公司由原来的大宗电价改为工商业非居民电价。
另查明，张家口供电公司用电大户管理所属于冀北电力张家口供电公司的内设部门，自2009年起，该所对外签订合同资格已被冀北电力张家口供电公司收回。在2011年8月至2013年8月期间，昊华集团宣化公司向冀北电力张家口供电公司交纳的电费计费清单中，基本电费一项均按700千瓦计收。
本院认为：冀北电力张家口供电公司与昊华集团宣化公司签订的高压供用电合同，是双方在平等自愿基础上真实意思表示，系有效合同，具有法律约束力，双方均应严格遵照履行。按照法律规定，当事人协商一致，可以变更合同。2009年8月13日，昊华集团宣化公司向冀北电力张家口供电公司提出申请将其供电负荷限为700千瓦，并按最大需量700千瓦收取电费，即属于提出了变更合同要求，但冀北电力张家口供电公司并未明确同意。昊华集团宣化公司辩称自2011年8月至2013年8月期间，冀北电力张家口供电公司在收取昊华集团宣化公司的电费时，其中基本电费一项按700千瓦计收的行为表明冀北电力张家口供电公司已同意昊华集团宣化公司变更合同申请，因按约定交纳电费是昊华集团宣化公司的合同义务，而冀北电力张家口供电公司是接受履行一方，按照法律规定，不作为的默示只有在法律有规定或者当事人双方有约定的情况下，才可以视为意思表示。本案中，冀北电力张家口供电公司接受昊华集团宣化公司按基本电费700千瓦交纳电费，在双方未有合同约定的情况下，不能当然推断出冀北电力张家口供电公司已放弃按基本电费16000千瓦收取昊华集团宣化公司电费的权利，所以，对昊华集团宣化公司的辩称意见，本院不予采信。冀北电力张家口供电公司的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
中国昊华集团宣化有限公司于本判决生效之日起十日内给付拖欠国网冀北电力有限公司张家口供电公司的基本电费3444472元（计费期间为自2011年9月1日至2013年9月11日）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理34356元，减半收取17178元，由中国昊华集团宣化有限公司承担。国网冀北电力有限公司张家口供电公司预交的诉讼费用28845元，本院不予退还，由中国昊华集团宣化有限公司直接给付国网冀北电力有限公司张家口供电公司。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判员 李飞
二〇一五年一月十日
书记员 岳娜
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。