河南省安阳县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）豫0522行初113号
原告郭金付（富），男，1947年3月4日出生，410521194703046536，汉族，住林州市。
委托代理人崔海水，男，1964年7月4日出生，410521196407046514,汉族，住林州市。
被告安阳市住房公积金管理中心，住所地：安阳市文峰大道东段***号，机构代码：75714186-8。
法定代表人范钦鹏，职务：主任。
委托代理人何磊，安阳市住房公积金管理中心工作人员。
委托代理人李岩，河南国厚律师事务所律师。
被告安阳市人民政府，住所地：安阳市文峰区文峰大道。
法定代表人王新伟，职务：市长。
委托代理人唐笑笑，安阳市人民政府法制办工作人员。
原告郭金付与被告安阳市住房公积金管理中心、安阳市人民政府行政赔偿一案，于2016年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月12日立案后，于2016年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭审理了本案。原告郭金付及其委托代理人崔海水，被告安阳市住房公积金管理中心负责人王鸣武、委托代理人何磊、李岩，被告安阳市人民政府委托代理人唐笑笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭金付诉称，被告安阳市住房公积金管理中心不履行监督检查职责和不按规定给原告办理住房公积金帐户设立、缴存、归还手续的行为，属违法行为，由此给原告造成的损失，根据《国家赔偿法》的规定，其应承担赔偿责任。被告安阳市人民政府未按规定及时设立住房公积金管理中心，且其在明知被告安阳市住房公积金管理中心作出的《答复》违规的情况下仍作出安政复决（2016）122号行政复议决定书，该行为加重了原告的财产损失，根据《国家赔偿法》和《行政诉讼法》的规定，其也应承担赔偿责任。因原告53万元住房公积金的财产损失，是两被告共同行使行政职权造成的，根据《国家赔偿法》的规定，原告可以在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，故请求判决两被告共同赔偿原告53万元。原告郭金付提供的证据：1、关于郭金付申请事项的答复；2、安阳市人民政府行政复议决定书；3、协议；4、付启生、郭惠吉的证言，证明原告和用人单位劳动合同没有终止；5、中华人民共和国财政部住房公积金财政管理办法第39条14项的规定（1999年59号）；6、韩云青明细表，证明被告安阳市住房公积金管理中心应该给我公积金明细表，但是没有给我，根据证据规则规定及国家赔偿法第四条第四项、第九条第一款的规定，其应该承担赔偿原告损失的责任，被告安阳市人民政府没有及时成立公积金中心，导致原告在2002年没有实现建立帐户的目的，且市政府复议程序也违法，给原告造成了损失；7、提请履行职责申请书；8、关于郭金付申请住房公积金权益保障的调查报告。
被告安阳市住房公积金管理中心辩称，被告接悉原告反映的问题后，根据国务院《住房公积金管理条例》、《河南省住房公积金管理条例》规定的条件，首先向原告进行了核实，但原告没有提供能够确认其与相关单位存在劳动关系或供职关系的证明材料，没有提供其属于符合住房公积金缴存条件在职职工的证明材料，被告并且指派专人进行了实地调查核实，原告不属于在职职工并且已达到法定退休年龄，依据国务院《住房公积金管理条例》第二条、《河南省住房公积金管理条例》第五十一条（本条例自2004年10月1日起施行）的规定，被告认定原告不符合住房公积金的启动条件，被告所做的《答复》事实清楚、于法有据、程序合法、内容适当。根据上述基本事实和有关法律依据，原告不符合住房公积金的启动条件，被告的答复并未侵犯原告的合法权益，原告也未因被告的答复受到损害，原告所提行政赔偿没有事实及法律依据，依法驳回原告的诉讼请求。被告未提供证据、依据。
被告安阳市人民政府诉称，《国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关；第八条规定，经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，市住房公积金管理中心作出的《答复》与答辩人作出的安政复决（2016）122号行政复议决定合法有效，而且原告也未能提供上述行政行为对其造成损害的证据，更未提供复议机关的复议决定加重损失的证据。故原告请求赔偿共53万元的理由没有事实与法律依据，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告未提供证据、依据。
经庭审质证，被告安阳市住房公积金管理中心、安阳市人民政府对原告郭金付提供的证据进行了综合质证，共同认为原告提供的证据不能证明原告主张的损失成立，协议为复印件不认可。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据虽取得程序和收集方法合法，但不能证明其损失存在的事实，对其提供的证据本院不予认定。
经审理查明，原告郭金付系林州市东岗镇下寨村村民。1947年3月4日出生，1984年至2002年11月在林州市东岗镇第一中学工作，为该学校临时雇佣工，其工作为临时维修，后来负责学校事务及出纳工作。1997年林州市东岗镇政府为其办理了纯民办教师手续。2002年，郭金付被林州市东岗镇第一中学以纯民办教师为由清退。2016年3月18日，原告郭金付向被告安阳市住房公积金管理中心提交了提请履行法定职责申请，被告安阳市住房公积金管理中心于2016年5月18日作出《关于郭金付（富）申请事项答复》，《答复》的主要内容为：一、国务院《住房公积金管理条例》第二条规定：住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。据林州市教育体育局提供资料显示，你不是正式职工，并且在2002年被东岗镇清退。林州市的住房公积金是在2007年6月份启动的，当时你已不在岗。所以你不在启动住房公积金的范围之内。二、根据你所提供申请书上显示的出生年月，你已超过法定退休年龄。按照规定，职工超过法定退休年龄60岁，不再缴存住房公积金。被告安阳市住房公积金管理中心于2016年5月30日将《答复》送达原告郭金付，郭金付不服，于2016年6月2日向被告安阳市人民政府提出行政复议申请：一、申请确认安阳市住房公积金管理中心作出的“行政（不予）许可性的”《答复》行为无效；二、决定安阳市住房公积金管理中心承担违法实施行政许可赔偿责任530000元。安阳市人民政府受理后，依法延长行政复议审查期限30日，于2016年8月17日作出安政复决（2016）122号行政复议决定，认为：根据《河南省住房公积金管理条例》的规定，住房公积金管理中心作为本市行政区域内住房公积金管理的授权单位，具有负责本行政区域内住房公积金缴存、提取、使用、管理和监督的法定职责。该条例第五十一条规定，本条例自2004年10月1日起施行。本案中，郭金付原与林州市东岗镇中心学校之间存在劳动关系，2002年，郭金付被林州市东岗镇第一中学以纯民办教师为由清退。此时，郭金付已与用人单位东岗镇第一中学终止劳动关系。由于法不溯及既往，郭金付于2002年就与用人单位终止了劳动关系，安阳市住房公积金管理中心作出的答复并无不当，决定维持安阳市住房公积金管理中心2016年5月18日作出的“关于郭金付申请事项的答复”。被告安阳市人民政府于2016年8月31日通过邮寄的方式将该决定书送达给原告郭金付。原告郭金付不服，认为二被告的行为侵犯了其合法权益，给其造成了损失53万元，要求二被告承担赔偿责任进行赔偿。上为本案事实。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）……（二）……（三）……（四）造成财产损害的其他违法行为。据此，原告郭金付作为赔偿请求人有权依法提起行政赔偿。另根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或减少赔偿数额方面的依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。据此，原告虽依法有权就两被告的行政行为提起行政赔偿诉讼，但根据上述规定，原告在诉讼中未能提供被告对其作出行政行为违法或错误的相关证据，亦未能提供其认为由于被告错误的行政行为而产生实际损失的相关证据。据此，原告郭金付的赔偿请求无事实根据，本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告郭金付的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 范亚男
审 判 员 王西卉
人民陪审员 杨海玲
二〇一七年三月三十日
书 记 员 牛雪雁