吉林省通化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）通中行初字第21号
原告汉增波，男，汉族，1976年9月9日生，住梅河口市。
原告柳雪梅，女，汉族，1980年7月7日生，住梅河口市。
委托代理人李伟东，吉林路朗律师事务所律师。
委托代理人张雪明，吉林路朗律师事务所律师。
被告梅河口市人民政府。
法定代表人于翠利，市长。
委托代理人曹磊，梅河口市房产局法制科科长。
委托代理人张玉龙，吉林荣华律师事务所律师。
原告汉增波、柳雪梅因与被告梅河口市人民政府房屋征收补偿决定一案，不服被告梅河口市人民政府于2013年12月9日对原告作出的梅政房征补字（2013）36号《梅河口市人民政府关于对汉增波、柳雪梅房屋征收补偿的决定》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告汉增波、柳雪梅，被告梅河口市人民政府的委托代理人曹磊、张玉龙，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告梅河口市人民政府于2013年12月9日对原告作出梅政房征补字（2013）36号《房屋征收补偿决定书》，该决定载明：征收人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、吉林省人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见及有关法律、法规之规定。市政府于2013年9月25日作出征收决定，对梅河口市正大饲料后侧地块范围内房屋进行征收，房屋征收补偿方案已公告。被征收人汉增波、柳雪梅的房屋在此征收范围内，在征收决定规定的签约期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人未能达成征收补偿安置协议。为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，市政府做出如下征收补偿决定：一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体：梅河口市人民政府。房屋征收部门：梅河口市建设局。征收实施单位：梅河口市房屋征收经办中心。被征收人：汉增波，性别男，身份证号220581197609093373，联系方式1367445****。柳雪梅，性别女，身份证号220581198007070769，联系方式1504352****。被征收房屋具体位置：梅河口市正大饲料后侧。二、争议主要事实及理由。该征收区域内涉及被征收人自有产权的砖来结构32.2平方米住宅房屋，栋号2／46-161-7-1（产权登记人王艳华，现实际产权人为汉增波、柳雪梅夫妇，买卖未办理交易过户），此房屋由柳雪梅母亲一人居住。被征收人选择产权调换，依据《梅河口市正大饲料后侧地块房屋征收补偿方案》，住宅房屋产权调换和结算方式：采取原区域产权调换方式予以安置多层住宅楼房。被征收房屋原面积部分实行“征一还一”，每户无偿增加5平方米安置面积，产权归被征收人所有。在规定的签约期限内达成协议的，予以原征收面积20%安置面积奖励（逾期没有签订协议的，一律不得以任何形式给予奖励）。原面积和增加安置面积部分需结算楼层差价。被征收住宅房屋增加和奖励安置面积后仍不足45平方米的，不足面积部分按建筑安装工程造价1200元／平方米结算，同时结算楼层差价：被征收人要求再增加安置面积在20平方米以内部分按市场价格的90%结算，超出20平方米以上面积部分按市场价格结算。产权调换房屋户型为45平方米、55平方米、65平方米、75平方米、85平方米五种户型。自房屋征收决定发布后，在规定的征收签约期限内，被征收人要求产权调换一户一层85平方米住宅楼。因被征收人的要求不符合征收补偿方案，而未能达成征收补偿安置协议。三、征收补偿决定。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，结合被征收人选择补偿安置的方式，对被征收人做出补偿决定如下：（一）对被征收人补偿方式：实行产权调换方式安置。（二）安置补偿办法：1.有照住宅房屋采取原区域产权调换方式安置，调换至拟新建1O#楼3单元601室面积为65.1平方米多层住宅房屋，预计回迁安置时间为2015年11月30日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（l）原面积部分32.2平方米“征一还一”，不结算差价款；（2）无偿增加5平方米安置面积，产权归被征收人所有；（3）安置六楼原面积部分返楼层差价款：32.2平方米×150元／平方米=4，830元；（4）原面积增加安置面积后不足45平方米的，不足面积部分按1，200元／平方米结算：（45-37.2）平方米×1，200元／平方米=9，360元；（5）再增加安置面积20平方米以内按优惠价格结算：20平方米×2，350元／平方米=47，000元；（6）超出20平方米以上面积部分按市场价格结算：（65.1-65）平方米×2，650元／平方米=265元；（7）以上合计应交房屋差价款：51，795元。2.附属设施补偿及其他补助费：（按梅河田市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2013-5-11-1）号“估价报告”结果执行）。（l）临时建筑：15.66平方米×487元／平方米=7，626元；（门洞）：5.85平方米×240元／平方米=l，404元；（2）装修及附属物价值：4，724元；（3）塑钢窗：1，291元；（4）采暖：4片×120元／片=480元；（5）有线：1，100元；（6）青苗：8平方米×1O元／平方米=80元；（7）越冬补助费：1户×1，OOO元／户×2冬=2，000元；（8）临时安置补助费（暂按24个月计算，待回迁入住时按实际过渡期限结算）：32.2平方米×6元／平方米·月×24个月=4，637元；（9）搬迁补助费：32.2平方米×20元／平方米=644元；（1O）以上合计补偿：23，986元；3.被征收入产权调换一户面积为65.1平方米六层拟新建多层住宅房屋，应交房屋差价款：51，795元一23，986元=27，809元。（三）搬迁期限：被征收人自征收补偿决定送达之日起15日内自行搬迁，并按有关规定达成房屋征收补偿安置协议。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以自接到本决定之日起60日内，依法向上一级人民政府申请行政复议；也可以在3个月内，依法向通化市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，梅河口市人民政府将依法申请市人民法院裁定准予强制执行。
被告梅河口市人民政府向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据，第一组：1.梅河口市政府专题会议纪要；2.梅河口市建设局关于梅河口市正大饲料后侧地块符合梅河口市城市总体规划的证明；3.梅河口市国土资源局关于梅河口市正大饲料后侧地块符合梅河口市城区土地利用总体规划证明；4.梅河口市发展和改革局关于梅河口市正大饲料后侧地块符合梅河口市国民经济和社会发展规划的证明及梅发改字（2013）272号梅河口市发展和改革局文件；5.房屋分户调查结果公告；6.会议签到簿及房屋征收补偿方案论证会记录；7.补偿方案及征求意见的公告；8.公开邀请评估机构的公告；9.国有土地上房屋征收预评估申请表；10.梅河口市建设局在征收地段范围内对各相关单位禁止办理相关手续的通知及征收范围图；11.征收补偿方案征求意见及修改情况通告；12.银行账户存款明细；13.梅河口市建设局梅建征字（2013）6号《关于对梅河口市正大饲料后侧棚户区地块实施房屋征收的请示》；14.《梅河口市正大饲料后侧棚户区地块房屋征收社会稳定风险评估报告》；15.梅政房征（2013）10号《梅河口市人民政府关于对正大饲料后侧棚户区地块房屋征收的决定》；16.梅河口市人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告（第4号）附《梅河口市正大饲料后侧棚户区地块房屋征收补偿方案》；17.选择评估机构选定办法的通知；18.选定评估机构的基本情况；19.梅河口市正大饲料后侧棚户区地块房屋征收评估机构选定公告；20.房屋征收评估委托书及估价合同；21.照片。以上21份证据证明征收决定程序合法，依据充分。第二组证据：1.被征收人房屋调查登记册等资料，证明被征收人的房屋等附属的基本情况；2.征收补偿方案征求意见表，证明对被征收人征求补偿方案意见的情况；3.梅诚房评报征字第（2013-5-11-1）号房地产征收估价报告，证明被征收人房屋及临建等价值评估情况；4.送达证，证明征收人将评估报告送达给被征收人；5.谈话笔录，证明与被征收人对征收事项协商过程；6.房屋征收补偿决定，证明对被征收人房屋依法下达了征收补偿决定；7.送达证，证明征收补偿决定送达给被征收人；8.照片；9.房屋年限鉴定报告，证明此建筑物为临时建筑。以上9份证据证明补偿程序合法，补偿依据充分。
原告汉增波、柳雪梅诉称，应撤销梅河口市人民政府2013年12月9日作出的梅政房征补字（2013）36号《梅河口市人民政府关于对汉增波、柳雪梅房屋征收补偿的决定》，并认定其具体行政行为违法。理由是：一、被告的征收补偿决定程序违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、十一条的规定，被告对征收补偿方案没有公布。二、被告的征收补偿决定对补偿房屋的性质认定错误。原告所涉及的被征收的附属房屋是1988年8月27日颁发的临时建设用地规划许可证、临时建设工程许可证，建筑面积为22.4平方米、砖瓦结构。根据《吉林省房屋登记若干问题暂行规定（一）》第十三条（三）项的规定原告22.4平方米附属房屋的性质与有产权证房屋性质相同，应按照有证房屋给予评估、补偿。三、被告的征收补偿决定遗漏补偿项目。原告被征收的国有土地使用权的面积是73.14平方米扣除房屋的建筑面积，根据《国有土地上房屋征收补偿评估办法（暂行）》第四条规定，被告的补偿决定没有将原告的土地使用权纳入补偿项目。四、被告的征收补偿决定关于临时安置补助费的面积、时间和单价计算错误。原告征收的房屋供选择的调换房屋是多层住宅，梅政房征补字（2013）36号补偿决定中是按照32.2平方米、单价是6元／平方米、时间是按24个月，违反了《通化市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十八条的规定，正确的计算方法是：（32.2＋22.4）平方米×18个月×10元／月·平方米=9828元，超过18个月的按照每月每平15元计算。综上，被告的征收补偿决定是行政机关的具体行政行为，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关的规定。现原告要求维护合法权益。为证实自己的主张向法庭提交12份证据：1.梅河口市人民政府关于对汉增波、柳雪梅房屋征收补偿的决定；2.行政复议决定书；3.临时建设用地规划许可证；4.临时建设工程许可证；5.国有土地使用权登记卡；6.土地使用权变更审批表；7.土地登记申请书；8.土地登记审批表；9.房屋所有权证；10.协议书；11.土地租金票据2张。以上证据证明房屋建设年限，按吉林省规定的标准，应按有产权证计算；原告享有永久使用土地权；12.发票一张，证明评估师与房产局存在利害关系。
被告梅河口市人民政府辩称，一、按照梅河口市国民经济和社会发展规划的要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等法律法规规定，被申请人依据相关法律法规于2013年9月25日依法对该地块下达了《梅河口市人民政府关于对正大饲料后侧地块房屋征收的决定》。二、申请人房屋位于此地块内，有照房屋面积为32.2平方米，用途为住宅，无照临时建筑为21.51平方米，该临时建筑已于2013年9月18日，由相关部门鉴定为合法临时建筑。按照相关规定，房屋征收部门委托了被征收人大多数人选定的梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司对被征收人房屋及附属进行评估工作。评估机构于2013年10月27日向申请人送达了评估报告，申请人并未对评估报告结论申请复估。征收人依法于2013年12月9日对申请人下达了《梅河口市人民政府关于对汉增波、柳雪梅房屋征收补偿的决定》。梅河口市人民政府对申请人下达《房屋征收补偿决定》后，申请人不服，向吉林省人民政府申请行政复议，省政府于2014年4月8日作出维持梅河口市人民政府对申请人作出的梅政房征补字（2013）36号《房屋征收补偿决定》。综上，被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定作出的《梅河口市人民政府关于对汉增波、柳雪梅房屋征收补偿的决定》，事实清楚，程序合法、法律依据充分。
经庭审质证，原告对被告出示的第二组证据发表如下质证意见：证据1、7无异议；证据2有异议，因没有被征收人签字；证据3有异议，因评估公司没有到原告处实地测量，该报告不是依法作出的，也未送达给原告；证据4有异议，送达证上没有原告的签名，也未送达给原告；证据5有异议，因谈话笔录上没有签名；证据6有异议，不具有合法性，对房屋定性不合法，没有对土地价格补偿，属重大遗漏，原告房屋原来是平房，现给调到6楼，家里有行动不便的老人，补偿费用低于通化市政府的规定；证据8有异议，该照片仅拍了原告房屋的外貌，没有其他内容。不能证明被告行政行为程序合法。证据9有异议，因鉴定时间与事实不符，是假的。被告对原告提交证据1、2、9、11无异议；证据3、4不能证明是本案争议的建筑物；证据5-8是涉及关于土地的，原始取得国有划拨土地的是八一化工厂的家属区；证据10无法确定其真实性。
本院认为，被告所出示的证据能够证明本案的房屋价格评估公司系由被征收区域内多数被征收人的选择而确定的。该评估公司及鉴定人员具备相应的资质，评估报告是依《梅河口市正大饲料后侧地块房屋征收补偿方案》等作出，符合法律规定的程序，原告虽拒绝在评估报告送达证上签字，但其在收到评估报告的同时，已明确表示不申请复估。因此，本院对该评估报告予以确认。对于被告出示的证据2，原告并未出示相反的证据予以证明，本院予以确认。证据4虽然原告未签字，但有无利害关系第三人见证，送达形式合法，且客观上原告已收到评估报告，因此，本院对该份证据予以确认。证据6、8、9，原告虽有异议，但未能提供相反证据予以证明，而被告所出示的各证据间已能相互印证，形成了完整的证据链条，具有真实性及与本案相关联，并由相关行政机关在管理范围内，依法定程序作出，具有合法性，故本院对被告提供的证据6、8、9及其他证据予以确认。原告所出示的证据1-11能够证明原告使用土地的性质系国有土地，有照房屋的面积、用途，临时建筑的建筑面积及建设时间，具有真实性及与本案相关联，故本院对原告提供的证据1-11予以确认。证据12与原告主张缺乏关联性，本院不予确认。
经审理查明，2013年9月25日，梅河口市人民政府作出梅政房征（2013）4号《关于对正大饲料后侧地块房屋征收的决定》，决定对东至建国路、南至天河街、西至民安路、北至正大饲料区域房屋实施征收，用于保障性安居工程建设，并于同日予以公告。原告的房屋在此征收范围内，经多数人选择决定梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司作为此次征收工作的房地产价格评估机构。由于双方未能达成征收补偿协议。2013年10月27日，梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司作出梅诚房评报征字第（2013-5-11-1）号房地产征收估价报告。该报告于2013年11月6日送达给原告，原告拒绝在送达证上签字。原告在规定的期限内没有提出复估申请。梅河口市人民政府2013年12月9作出的梅政房征补字（2013）36号《梅河口市人民政府关于对汉增波、柳雪梅房屋征收补偿的决定》。原告对该补偿决定不服，向吉林省人民政府提出复议申请。2014年4月8日，吉林省人民政府作出吉政复决地字（2014）10号《行政复议决定书》，维持了被告作出的梅政征补（2013）36号《梅河口市人民政府关于对汉增波、柳雪梅房屋征收补偿的决定》。
本院认为，被告梅河口市人民政府作出的梅政房征（2013）4号《关于对正大饲料后侧地块房屋征收的决定》系棚户区改造项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，列入了2012年度梅河口市国民经济和社会发展计划，并履行了法定的程序。因此，该征收决定合法。本案中，房屋价格评估机构系由被征收区域内多数被征收人的选择而确定，该评估公司及鉴定人员具备相应的资质，评估报告是依《梅河口市正大饲料后侧地块房屋征收补偿方案》等作出，符合法律规定的程序。送达评估报告时，原告虽拒绝签收，但其明确表示不申请复估。因此，被告以此评估报告为依据作出梅政房征补字（2013）第36号《梅河口市人民政府关于汉增波、柳雪梅房屋征收补偿的决定》并无不当。原告提出该房屋征收补偿决定对其使用的土地没有给予补偿，因已体现在评估报告中，故本院对原告的该项主张不予支持。原告要求对其22.4平方米无照房按有照房予以补偿，但该房系城建部门1988年8月27日批准的临时建筑，故原告的此项主张缺乏事实及法律依据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条的规定，经本院审判委员会2014年第16次会议讨论决定，判决如下：
驳回原告汉增波、柳雪梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告汉增波、柳雪梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 王艳刚
审 判 员 付文花
代理审判员 杨铁峰
二〇一四年八月十九日
书 记 员 丛 稳