浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第5号
原告徐华夏。
委托代理人朱金华。
被告义乌市苏溪镇人民政府。
法定代表人孟圣兴。
委托代理人喻景辉。
委托代理人王英豪。
原告徐华夏诉被告义乌市苏溪镇人民政府其他行政强制及行政赔偿一案，原告于2014年12月26日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2015年1月4日向被告义乌市苏溪镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月11日公开开庭审理了本案。原告徐华夏及其委托代理人朱金华、被告义乌市苏溪镇人民政府的委托代理人喻景辉、王英豪到庭参加了诉讼。因案情复杂，经浙江省高级人民法院批准，本案审限延长三个月。本案现已审理终结。
原告徐华夏诉称：原告拥有50吨有毒半成品化工原料的合法财产，名称氢氧化镍，含有镍、铬、镉、铅等。2015年12月11日，经被告苏溪镇人民政府、义乌市环境保护局及蒋宅村二委共同协调后，于2006年将50余吨化工半成品存放在苏溪镇蒋宅村西角坞。2013年7月28日，被告根本没有向原告作出任何告知，就擅自强拆原告的仓库，指示苏溪镇新乐村书记骆加盛将有毒化工半成品连同建筑垃圾，拉到西张村的镇政府垃圾填埋场并称：有毒无毒，会不会死人，都不用管，反正现在一下不会死人的。2013年9月26日，原告安排人员张运华、张运江、吴海洋等多人对被拉走过后的剩余化工半成品进行清理、过磅登记，发现50余吨有毒化工半成品只剩下12.76吨。2013年10月28日，原告为了保护自己的合法财产，向义乌市市委书记李一飞呈交书面《申请报告》。被告得知义乌市公安局侦查后，被告为了消灭仓库里有毒化工半成品的事实，又把剩下的12.76吨强行拉走了。存放50吨化工半成品的事实有：搬迁单位义乌市展远日用品厂的证明；2013年9月25日，金华市环保局丁政局长批示；我厂聘请的设备安装技术员任一智出具的证明。原告多次向被告提出，要求追回50吨化工半成品，但是，被告却一直采取不予理睬的态度来对付原告。2014年6月17日，原告按照义乌市人民法院的告知，向被告（苏溪镇党委书记鲍荣建）提交《苏溪镇镇长孟圣兴违法强拆、侵害徐华夏合法财产赔偿报告》。后来，鲍书记答复：“价格大，没有权利赔偿，建议原告去法院起诉，判多少赔偿多少。”2014年9月28日，原告收到了被告作出的苏信告（2014）39号《不予受理告知单》称：属于下列第1项情形，属依法应当通过诉讼（或仲裁、行政复议）等法定途径解决的信访事项。综上所述，原告认为，被告故意的违法行为，造成原告的财产损失，被告应当承担民事赔偿责任。为了保护原告的合法财产不受侵犯，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第11条第8款之规定，提起诉讼，请求：1、确认2013年8月22日被告运走原告在苏溪镇蒋宅村西角坞50吨半成品化工原料违法；2、判令被告赔偿侵害原告财产实际损失2453270元；3、判令被告承担诉讼费用。原告向本院提供如下证据：1、照片打印件十张。证明被告侵害原告财产事实、仓库内存放化工半成品的事实以及仓库里化工半成品被被告拉走的事实。2、过磅的数据单一份。证明原告仓库确实有化工半成品的事实。3、申请报告复印件一份。证明原告确实有50吨化工半成品事实。4、邮政特快快递单（1072420807006）一份。证明原告丢失50吨化工半成品事实。5、磐安县展远日用品厂（原义乌市展远日用品厂）于2013年9月9日出具的证明一份。证明原告被强制拆除的仓库里有50吨化工半成品的事实。6、控告书及批示复印件一份。证明原告丢失50吨化工半成品事实。7、任一智于2014年9月3日出具的证明一份。证明被强制拆除的仓库里有五六十吨化工半成品事实。8、2014年6月14日原告向被告提交赔偿报告（含赔偿清单）复印件一份。证明原告的50吨化工半成品和财产赔偿数据及价格清单。9、义乌市苏溪镇政府苏信告（2014）39号信访事项不予受理告知单一份。证明原告的诉讼程序正常合法。10、原告身份证复印件一份。证明原告身份合法。11、化工厂变更登记材料（含变更登记表、清算报告、债权债务转让协议书）复印件一份。证明原告拥有化工原料事实和原告诉讼身份合法。12、垃圾填埋场现场照片6张。证明有大量的涉案物品被被告运至浦江和义乌交界的垃圾填埋场。
被告义乌市苏溪镇人民政府辩称：2013年5月，根据全省统一部署及义乌市“三拆一改”行动的实施方案，义乌市苏溪镇人民政府向承租户楼楠发出“限期通知书”，责令其将在苏溪镇蒋宅村的违法建筑自行拆除。违法建筑的当事人虽然清空了财产但未自行拆除，故被告在2013年7月进行拆违。在清运建筑垃圾过程中发现有部分危险固废。建筑垃圾清运承包人即在环保部门的指导下，保留危险固体废物区块留待专业公司处理。2013年9月13日，义乌市固体废物管理中心致函金华市升阳资源再利用有限公司协助处理。2014年11月始义乌市公安机关、环保部门对原告反映“丢失50吨有毒加工原料”的情况进行了全面调查。经查，2013年9月13日金华市升阳资源再利用有限公司从现场清理出共7.66吨危险固废并保存。义乌市华夏化工厂经营范围不包含危险品、易毒制品，原告陈述2005年生产有毒产品不属于其工厂经营范围。原告所称的华夏化工厂在2008年12月17日应股东会决议解散、注销。苏溪镇人民政府进行“三改一拆”的建筑垃圾清运经过公开招投标，由义乌市利民渣土清运有限公司承包清运，也就是说运建筑垃圾是企业根据合同进行的，并不是被告清运垃圾。原告当庭称1987年开始生产，2005年生产了50吨有毒危险固物，原告所称与事实不符，这些危险固物不属于原告可以生产的。如果原告承认从1987年开始生产危险固物或者是原告购买危险固物，根据《刑法》第125条规定，应移送公安部门，追究相应刑事责任。现在被告可以证明有7吨多在金华专业公司保存，原告称除了保存的，还有40多吨流失，根据《刑法》第125条，同样构成犯罪。同时也请法庭向环保部门发出司法建议，对原告的行为进行司法鉴定。对原告诉状中陈述的事实有两点异议：（1）被告并没有协调原告固体废物的存放。（2）拆违后也没有指示他人运走固体废物，被告不存在违法行为，也没有侵犯原告的合法权益，原告生产、储存有害物品，即使行政机关拉走也不违法。原告的第二条诉讼请求不符合《国家赔偿法》第二条规定，原告生产有毒有害物品不属于合法权益，而是非法行为，何况原告的危险固体已经由环保部门进行处理，有专门公司保管。原告运输储存危险固体违法。政府部门处置合法。原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、租赁合同核对件一份。证明原告在2010年10月1日向苏溪镇蒋宅村村民委员会租赁采石场，原告租赁的是废弃采石场。2、限期自行拆除通知书（楼楠）核对件一份。证明苏溪镇人民政府2013年4月通知楼楠在2013年4月21日前拆除违法建筑，因为原告租赁采石场盖了违法建筑，租给楼楠，所以被告通知楼楠。3、关于协助处置含镍废渣的函一份。证明固体废物中心要求金华市升阳资源再利用有限公司协助处理废物。4、金华市升阳资源再利用有限公司企业法人营业执照核对件一份。5、金华市升阳资源再利用有限公司危险废物经营许可证复印件一份。6、衢州市中山运输有限公司企业法人营业执照复印件一份。7、衢州市中山运输有限公司道路运输经营许可证复印件一份。证据4、5、6、7共同证明义乌市环保局与专业公司联系，对危险废物固体进行专业处理。8、2013年9月14日汤溪金西电子地磅秤过磅单核对件一份。证明2013年9月13日运到金华的废物固体是7.66吨。9、金华市升阳化工金属有限公司分析结果报告单及入库单核对件一份。证明义乌市华夏化工厂收集储存的废物固体7.66吨由专业公司保管。10、关于省转330000130912027的答复复印件一份。证明原告生产的废物引起上级部门重视，本案的危险固体废物是堆放的当事人徐华夏现场清理出来的7.66吨，一起移交公安部门处理。11、义乌市公安局于2013年11月5日对原告徐华夏制作的询问笔录一份。证明（1）当时原告建房子没有经过审批；（2）原告不是生产是回收50吨；（3）违法建筑是分三次拆掉的；（4）原告知道17.628吨废物固体是环保部门拉走的，没有说涉案物品是被告拉走的；（5）涉案物品是收来的；（6）原告知道这些危险固体是有毒的。12、义乌市公安局于2013年11月12日对原告徐华夏制作的询问笔录一份。证明原告所说的50吨与事实不符。13、义乌市公安局于2013年11月11日对楼楠制作的询问笔录一份。证明义乌市公安局对原告陈述的50吨化工原料做了调查，楼楠为什么支付搬运费800元做了详细介绍，楼楠对拆除前后过程进行了详细说明，特别是涉及到原告所谓的原料搬运的情况。去拆的时候徐华夏所称的原料不在办公室，原告叫楼楠写50吨的，原告授意他人做虚假证明。14、义乌市公安局于2014年1月22日对任一智制作的询问笔录一份。证明当时堆放在那里多少材料任一智不知道，清理的时候说18吨，后来又说12吨，任一智是听原告说有这么多的。15、义乌市公安局于2014年5月10日对兰克文制作的询问笔录（含常住人口信息、车辆信息）一份。证明运到金华保存的危险固体7.66吨的整个过程。16、义乌市公安局于2014年5月8日对蒋振峰制作的询问笔录一份。证明清运的时候原告在场，对原告怎么到现场，蒋振峰做了详细的回答；同时清运作业人员没有把固体废物运走。17、义乌市公安局于2014年5月7日对骆加盛制作的询问笔录一份。证明被询问人对清理现场的详细情况进行说明并证明徐华夏在场，同时被询问人陈述没有清运固体废物，被告也没有叫人清理化工原料。18、义乌市公安局于2014年5月6日对潘宁制作的询问笔录一份。证明涉案房屋要求拆除的时间到实际拆除的时间有两个多月，拆除的时候原告在场，原告知道要拆除并且原告还说会把化工原料清理掉，被询问人说清理的时候徐华夏在场也没说什么。19、义乌市环境保护局于2013年10月11日对骆加盛制作的询问笔录一份。证明苏溪镇的违法建筑是投标清运的，被询问人是中标公司划块的负责人；违法建筑拆除后清运人员并没有动过原告的固体废物。20、义环监（2013）气字第132号监测报告一份。证明经过检测，结果表明涉案物品属于具有毒性特征的危险固废。原告所述的化工原料有毒，法律禁止生产、运输、储存（证据11至20系被告申请本院向义乌市公安局调取的证据）。21、义乌市华夏化工厂工商登记基本情况一份。证明义乌市华夏化工厂已经于2008年12月17日被注销，原告不得经营和储存涉案物品，危险品不属于原告经营范围。22、义乌市政府采购合同（义乌市苏溪镇人民政府与义乌市圣康保洁服务有限公司签订）一份。证明苏溪镇“三改一拆”垃圾清运是苏溪镇人民政府向社会公开招标，由义乌市圣康保洁服务有限公司承包的。法律依据：1、《中华人民共和国固体废物污染环境法》。2、《国家危险废物名录》（HW46）。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、3、4、5、6、7、8、12虽具有真实性，但不能达到原告的证明目的；证据2不符合证据的形式要件，相关数据计算错误且相关人员未到庭作证，本院不予确认；证据9、10、11客观真实，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据1-9、21、22客观真实，本院对其真实性予以确认；证据10不符合证据的形式要件，本院不予确认。证据11-20客观真实、来源合法、与本案相关联，本院予以确认。
经审理查明，原告徐华夏系原义乌市华夏化工厂【成立于1996年6月3日，住所为义乌市苏溪镇蒋宅村丁山，经营范围氧化亚镍（不含危险品、易制毒品及监控化学品）加工、提炼、销售，2008年12月17日因股东会决议解散被注销】的法定代表人。2007年之前，原告徐华夏从武汉冶炼厂、义乌、浦江等地收购镍渣若干，后加工成半成品。因蒋宅村旧村改造需要，经蒋宅村村民委员会同意，义乌市华夏化工厂从蒋宅村丁山搬入蒋宅村西角坞废弃的采石场内。在搬入之前，原告徐华夏在该采石场内出资建造三幢楼房，但该楼房的建造未经相关部门批准；在义乌市华夏化工厂搬迁时，其加工的镍半成品一并搬入采石场的房屋内。后因环保不达标，义乌市华夏化工厂一直处于停产状态直至注销。2010年10月1日，义乌市苏溪镇蒋宅村村民委员会与原告徐华夏就涉案的采石场续签租赁合同（租赁期限从2010年10月1日起至2029年9月30日止，租金每年6000元）。自2009年起，原告徐华夏将其出资建造的涉案三幢楼房出租给楼楠使用。2013年4月，根据全省统一部署及义乌市“三拆一改”行动的实施方案，被告义乌市苏溪镇人民政府向承租户楼楠发出“限期自行拆除通知书”，责令其将在苏溪镇蒋宅村的涉案违法建筑于2013年4月21日前自行拆除。由于楼楠未自行拆除及未完全腾空房屋，被告分三次对涉案的违法建筑进行了拆除（第一次拆除时，原告徐华夏在现场；最后一次拆除时间是2013年7月28日），被告拆除后并未对现场的建筑垃圾进行清运。2013年8月22日，负责涉案建筑垃圾清运的骆加盛（被告苏溪镇人民政府与义乌市圣康保洁服务有限公司订立采购合同，合同约定由义乌市圣康保洁服务有限公司自2013年7月5日至2013年10月6日负责清运苏溪镇江南工作片、江北工作片的建筑垃圾。与此同时，义乌市圣康保洁服务有限公司授权骆加盛负责此项工作，涉案违法建筑位于承包清运区域内）在清运建筑垃圾过程中发现原告所说的涉案物品（经环境部门检测，涉案物品属于具有侵毒性特征的危险固废）。骆加盛随即通知原告徐华夏，原告到场后指定涉案物品的存放地点，后建筑垃圾的清运人员在环保部门的指导下，保留涉案物品区块留待专业公司处理。2013年9月6日，原告徐华夏对涉案物品进行了清理过磅。2013年9月13日，义乌市固体废物管理中心致函金华市升阳资源再利用有限公司协助处理涉案物品。金华市升阳资源再利用有限公司接到函件后派相关人员到涉案物品地点将涉案物品拉到金华市升阳资源再利用有限公司。经电子过磅并入库，金华市升阳资源再利用有限公司处理的涉案物品重量为7.66吨。自2013年9月起，原告徐华夏向金华市环境保护局、义乌市委提出控告。2014年11月始义乌市公安机关、环保部门对原告反映“丢失50吨有毒加工原料”的情况进行了全面调查（经查，2013年9月13日金华市升阳资源再利用有限公司从涉案现场清理出共7.66吨危险固废并保存），但未作出最终处理。2014年6月14日，原告徐华夏就拆除涉案违章建筑事项向被告提交赔偿报告，要求被告赔偿化工原料等损失共计2453270元。被告于2014年6月20日作出苏信告（2014）39号信访事项不予受理告知单，告知原告提出的信访事项依法应当通过诉讼等法定途径解决。为此，原告诉至本院。
本院认为，本案争议的焦点问题有二：一是被告义乌市苏溪镇人民政府是否于2013年8月22日运走原告徐华夏诉称的50吨半成品有毒化工原料；二是被告是否应当赔偿徐华夏相应的财产损失。对于第一个争议焦点，本院认为，从原告徐华夏提供的相关证据来看，没有充分证据证明其拥有50吨镍半成品有毒化工原料；从被告提供的徐华夏、骆加盛、蒋振峰、楼楠、兰克文等人的询问笔录、协助函、过磅单、入库单等证据及当事人庭审陈述来看，被告义乌市苏溪镇人民政府在拆除涉案违法建筑后并没有清运现场的建筑垃圾，该建筑垃圾由承包清运的负责人骆加盛于2013年8月22日进行清运。虽然骆加盛在负责清运的过程中发现涉案有毒化工原料，但并未将其运走，而是在环保部门的要求下将涉案物品留在原处等待专业公司处理，后来具有专业资质的金华市升阳资源再利用有限公司在义乌市环保部门的要求下于2013年9月14日将涉案有毒化工原料拉走并进行专业化处理。此外，原告徐华夏于2013年9月6日还对涉案物品进行了清理，从其清理的结果看，其拥有涉案物品并没有50吨。综合以上意见可以看出，被告并没有于2013年8月22日运走原告所称涉案50吨化工原料，且原告没有充分证据证明其拥有涉案50吨化工原料。故原告要求确认被告于2013年8月22日运走原告在苏溪镇蒋宅村西角坞50吨半成品化工原料违法的证据不足且理由不能成立。对于第二个争议焦点，本院认为，赔偿原告财产损失的前提是被告所作的被诉行政行为被确认违法，从前一个争议焦点的分析来看，原告要求被告赔偿损失的前提不存在，故原告的该项请求依法也不能得到支持。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告徐华夏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐华夏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 吴旭璐
二〇一五年六月十六日
代书 记员 叶 昕
【附注】
（2015）金义行初字第5号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条之规定：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”
2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。