黑龙江省虎林市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑0381行初1号
原告刘红艳，女，1967年10月3日出生，汉族，住所地黑龙江省佳木斯市郊区。
被告虎林市公安局，所在地址虎林市虎林镇。
法定代表人刘海军,局长。
委托代理人吴春晓，男，1982年4月2日出生，汉族，工作单位虎林市公安局法制科，住所地虎林市。
委托代理人刘皓，男，1982年2月13日出生，汉族，工作单位虎林市公安局红旗边防派出所，住所地虎林市。
被告虎林市人民政府，所在地址虎林市虎林镇。
法定代表人殷洪亮，市长。
委托代理人谢德丽，女，1973年11月27日出生，汉族，工作单位虎林市人民政府法制办，住所地虎林市。
原告刘红艳不服被告虎林市公安局虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定书、虎林市人民政府虎政复决字〔2018〕第1号行政复议决定书，于2018年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月22日立案后，于2018年2月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告刘红艳、被告虎林市公安局的负责人王照辉、委托代理人刘皓、吴春晓，虎林市人民政府的负责人商东辉、委托代理人谢德丽到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
虎林市公安局于2017年10月20日作出虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定书，认定原告刘红艳没有按照《信访条例》规定上访，到黑龙江省公安厅越级上访，严重扰乱省公安厅工作秩序，决定给予刘红艳行政拘留5日处罚,刘红艳不服于2017年11月28日向虎林市人民政府提出行政复议，虎林市人民政府于2018年1月12日作出虎政复决字〔2018〕第1号行政复议决定书，认定虎林市公安局虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款一项规定，决定维持。
原告刘红艳诉称，一、事实不清，证据不足。处罚决定认为原告2017年10月20越级到公安厅上访，违反了治安管理处罚法第二十三条第一款第一项与实施不符。该日我到公安厅询问半年前反映虎林市公安局违法违规行为，查封现场张贴了封条，没下达裁定书，没有查封物品清单，扣押的随身物品没有移交，致使我有家不能回。2017年10月20日我去公安厅，接待机关依法接待了我，我没扰乱公安厅的正常工作秩序。虎林市人民政府支持虎林市公安局的行政处罚决定，没有举出相应的证据，属于事实不清，证据不足。二、适用法律错误，没有违反治安管理条款的构成要件。《治安管理处罚法》第二十三条第一款一项“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或两百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”按照《治安管理处罚法》第五条“治安管理处罚必须以事实为依据，有违反治安管理的行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”虎林市公安局施行处罚及虎林市政府行政复议都没有举出原告扰乱公安厅正常工作的行为。适用该条款进行处罚，其行为必须具备扰乱机关、事业单位、即省公安厅的秩序的性质，必须满足致使公安厅不能正常进行接待工作的行为要件，以及有危害社会的行为事实，原告即使有越级上访的行为也不构成违反该条款的要件，处罚决定适用该条款明显不当。按照国务院信访条例第十八条的规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。”即使原告越级到省公安厅上访也不违反治安管理条例，应当撤销虎林市公安局虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定书、虎林市人民政府虎政复决字〔2018〕第1号行政复议决定书。
原告向本院提交以下证据、依据：1、虎林市公安局虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定书（复印件），证实被告以原告越级上访为由违法将原告行政拘留五日；2、虎林市人民政府虎政复决字〔2018〕第1号行政复议决定书，证明虎林市人民政府维持虎林市公安局虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定；3、虎林市公安局不予受理信访事项告知书（复印件）；4、鸡西市公安局信访录像（U盘一份），证明原告没有越级上访。
被告虎林市公安局辩称，2017年10月20日16时许。红旗边防派出所接到虎林市公安局指派办理刘红艳未按规定到黑龙江省公安厅越级上访案件。接到指派后红旗边防派出所民警第一时间赶往鸡西市鸡冠区办案区。该案经虎林市公安局红旗边防派出所受理后，调查案件事实如下：2017年10月20日，在中国共产党第十九届全国人民代表大会召开期间，原告刘红艳未按规定，到黑龙江省公安厅越级上访，扰乱了单位办公秩序，上述事实有刘红艳的陈述和申辩等证据予以证实。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，给予刘红艳行政拘留五日的处罚。以上事实清楚、程序合法，请人民法院依法维持虎林市公安局作出的虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定。
被告虎林市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表；2、呈请传唤审批表；3、虎林市公安局传唤证;4、虎林市公安局被传唤人家属通知书;5、虎林市公安局行政处罚告知笔录,证明公安机关按程序立案、传唤、告知；6、虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定书；7、呈请行政处罚审批表；8、虎林市公安局行政拘留执行回执；9、行政拘留家属通知书；10、刘红艳2017年10月20日询问笔录；11、虎林市公安局控申科证明；12、行政权力义务告知书；13、刘红艳户籍证明及现实表现，证明行政行为合法。（上述证据均系复印件）。
被告虎林市人民政府辩称，答辩人依据中华人民共和国行政复议法及复议法实施条例的规定受理、审查并作出行政复议决定，行政复议程序及决定合法。2017年11月28日，原告刘红艳因不服虎林市公安局2017年10月20日对其做出的虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定向答辩人提出行政复议申请，请求撤销虎林市公安局对其下达的处罚决定，经审查符合立案条件，答辩人当日依法受理了该复议申请。答辩人于2017年11月29日向虎林市公安局发送了《提出答复通知书》（虎政复受字〔2017〕12号），虎林市公安局于2017年12月5日向答辩人提交了做出该处罚决定的答辩书和证据。经答辩人依法审查并对案件进行集体评议后，认定虎林市公安局对原告下达的虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定事实清楚、证据充分、处罚得当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款一项之规定，决定予以维持。答辩人于2018年1月16日向原告送达了行政复议决定书（虎政复决字〔2018〕第1号），程序合法、适用法律正确，答辩人请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告虎林市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议决定书审批表及定稿；2、虎政复决字〔2018〕第1号行政复议决定书及送达回证；3、复议案件评议记录；4、虎林市公安局答辩书及证据；5、虎政复受字〔2017〕12号提出答复通知书及送达回证；6、立案审批表；7、行政复议申请书及证明材料（上述证据均系复印件），证明复议决定程序合法；
经庭审质证，原告对被告虎林市公安局提供的证据真实性无异议。对行政处罚决定的法律依据认为，原告没有越级上访，没有违反《治安管理处罚法》的行为。对被告虎林市人民政府提供的证据没有异议。被告虎林市公安局对原告提供的证据真实性无异议，但对证据4认为原告刘红艳的第一信访事情在半年前已经处理，鸡西市公安局的录像可以证明刘红艳此次是越级上访。虎林市人民政府对原告提供的证据真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告、被告提供的证据的真实性，本院予以确认。对原告认为被告虎林市公安局适用法律错误，因原告存在越级上访的行为，故本院对原告质证意见不予采纳。对原告认为不是越级上访，因原告提供证据不能证实原告系逐级信访，故本院不予采纳。
经审理查明，2017年4月18日，虎林市公安局对刘红艳提出在羁押期间其住房被查封，未出具查封裁定书及扣押物品清单，要求追究相关人员责任的信访事项下发了虎公（2017）不受字（002）号不予受理信访事项告知书。2017年10月20日，刘红艳到黑龙江省公安厅上访，虎林市公安局于2017年10月20日作出虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定书，认定刘红艳没有按照《信访条例》规定，到黑龙江省公安厅越级上访，严重扰乱省公安厅工作秩序，决定给予刘红艳行政拘留5日处罚,刘红艳不服于2017年11月28日向虎林市人民政府提出行政复议，虎林市人民政府于2018年1月12日作出虎政复决字〔2018〕第1号行政复议决定书，认定虎林市公安局虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款一项规定，决定维持。原告刘红艳不服于2018年1月22日向虎林市人民法院提起行政诉讼，请求撤销虎林市公安局虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定书、虎林市人民政府虎政复决字〔2018〕第1号行政复议决定书。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；---”本案中，原告刘红艳在接到虎林市公安局不受理信访事项告知书后直接到黑龙江省公安厅上访，其行为不符合《信访条例》的规定,被告虎林市公安局认定原告刘红艳的行为构成扰乱单位秩序，决定给予刘红艳拘留五日的行政处罚，并无不当。虎林市公安局虎公（红）行罚决字〔2017〕543号行政处罚决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。虎林市人民政府虎政复决字〔2018〕第1号行政复议决定书，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘红艳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘红艳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 刘晓岩
人民陪审员 王学军
人民陪审员 赵 莎
二〇一八年四月十七日
书 记 员 王卓越
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。