吉林省抚松县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0621行初6号
原告：ＸＸＸ，女，汉族，无职业，住抚松县漫江镇。
委托代理人朱玉华，吉林松江河律师事务所律师。
被告：吉林省长白山管委会池南区房屋征收经办中心，地址：长白山管委会池南区。
法定代表人李明，系主任。
应诉的行政机关负责人李明，系被告单位主任。
委托代理人马光泉，吉林鹏诚律师事务所律师。
委托代理人郑坤，吉林鹏诚律师事务所律师。
第三人：宋瑞栋，男，汉族，抚松县漫江镇边防派出所协警，住抚松县漫江镇。
原告ＸＸＸ诉被告吉林省长白山管委会池南区房屋征收经办中心及第三人宋瑞栋撤销房屋征收产权调换协议一案，原告于2018年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告ＸＸＸ及其委托代理人朱玉华，被告池南区房屋征收经办中心行政正职李明及其委托代理人马光泉、郑坤，第三人宋瑞栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告和宋有正于1974年登记结婚，婚后一直居住在松江河林业局漫江林场编号为吉房权抚字第漫250号房屋内，生育有一子宋瑞栋（即本案第三人）、一女宋瑞梅。1993年原告和宋有正取得该房屋房屋产权所有证。2013年11月份该房屋被征收，由于当时宋有正身患重病在家卧床静养，房屋征收事宜都是让第三人宋瑞栋帮助办理。2013年11月12日第三人和被告签订产权调换协议后，原告发现该协议是以第三人名义签订的。原告找到被告要求更正未果，2014年5月宋有正因病去世。2017年11月25日，被告给原告出具《ＸＸＸ信访案件的回复意见》及征收时第三人宋瑞栋提供的买卖房屋的房契。原告认为，房屋被征收时产权登记所有人为宋有正且其也在该房屋中居住。虽然第三人宋瑞栋提供了房契，被告应该进行核实，在房屋产权未过户的情况下，被告仍应该与宋有正签订产权调换协议，其与第三人宋瑞栋签订的产权调换协议程序违法，请求法院依法应予撤销。
原告向本院提供了如下证据：
1、（2018）吉0621民初301号民事裁定书1份，证明原告依法提起行政诉讼；
2、ＸＸＸ信访案件的回复意见1份，证明原告从被告的答复中才知道房契是假的；
3、房契上签字的张金库、周生福出具的证明各1份，证明房契上的签字不是其本人所签，二人也没见过该房契。
被告吉林省长白山管委会池南区房屋征收经办中心辩称：2013年9月被告开始进行房屋征收工作，原告房屋位于征收范围内，其子宋瑞栋提供了编号为吉房权抚字第漫XXX号的房屋所有权证原件（登记信息记载所有权人为宋有正、建筑面积为63.22平方米），同时，宋瑞栋还提供了买卖房屋的房契原件一份，该房契约定宋有正自愿将面积为63.22平方米的房屋（吉房权抚字第漫X**号）卖给宋瑞栋，价款人民币3,000.00元一次性付清，签订日期为2001年11月10日。宋瑞栋同时向被告出具了承诺书，保证该处房屋没有产权纠纷及与其他人无任何异议，如因此事产生纠纷，由承诺人宋瑞栋自行承担所有责任。依据第三人提供的上述材料，房屋已转为宋瑞栋实际所有，被告与其签订的产权调换协议书合法有效。被告认为，原告起诉缺乏法律和事实依据，在诉争房屋所有权未经确认的前提下无权提起本案诉求，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告吉林省长白山管委会池南区房屋征收经办中心向本院提供了如下证据：
1、居民房屋调查表2份，证明对被征收房屋及附属设施调查登记结果；
2、房屋搬迁通知书1份，证明将征收有关事项已通知被征收人且被征收人已收到；
3、私有房屋所有权证1份，证明被征收人提供的房屋产权登记情况；
4、无籍房屋确认书申请1份，证明被征收人申请将36.9平方米的房屋确认为无籍房；
5、特定居住房屋认定申请1份，证明同上；
6、无籍房确权登记表1份，证明经认定被征收房屋为无籍房；
7、房契1份，证明被征收房屋已经出卖给第三人宋瑞栋，其现为实际所有人；
8、公证书1份，证明该房屋取得产权时的证明；
9、房屋分户平面图2份，证明被征收人两处房屋的实际面积；
10、承诺书1份，证明宋瑞栋担保该房屋无任何产权纠纷，若发生问题，由其承担责任；
11、宗地图1份，证明被征收房屋的面积；
12、房屋征收分户初步评估结果报告单2份，证明被征收房屋评估和装修价值的确认；
13、地上农作物补偿估价明细表1份，证明被征收人地上农作物评估价值的确认；
14、房屋搬迁补偿协议2份，证明征收人与被征收人就房屋征收补偿达成一致意见；
15、房屋搬家验收单1份，证明被征收人已对房屋进行了搬迁；
16、产权调换协议书1份，证明被征收人签署了产权调换协议；
17、收到协议书证明1份，证明被征收人收到该协议；
18、池南区房屋搬迁补偿补充协议书1份，证明对征收的补充协议双方进行了再次确认并达成一致；
19、关于回迁安置楼房面积增加的补充协议2份，证明同上；
20、房屋搬迁完毕验收单1份，证明被征收人已完成搬迁；
21、钥匙领取单1份，证明被征收人已领取钥匙实际入住；
22、池南区棚户区改造回迁安置房屋钥匙领取通知单1份，证明同上；
23、池南区危旧房屋回迁安置楼号卡1份，证明被征收人房屋的楼号及位置。
第三人宋瑞栋述称：2013年11月，原告与我父亲从北京看病回来，委托我和我前妻到池南区房屋征收部门协商房屋征收一事。我前妻叫刘承玉，当时在池南区社区工作，她自己书写了房屋买卖协议，我签的自己名，其他证人的名及卖方的名都是由她自己签上的。所有的事情都是由她一手经办的。
第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供的证据3、8，原告及第三人无异议，予以确认。对被告提供的其他证据7，原告认为系伪造，但并未提供其他真实合法有效证据相佐证，予以确认；对被告提供的其他证据，原告认为不应由第三人宋瑞栋签名，而应由宋有正签名，予以确认；对原告提供的证据1，系人民法院生效裁定，予以确认。对原告提供的证据2，被告及第三人均无异议，予以确认。对原告提供的证据3，因证人未到庭质证，真实性存疑，不予采信。
根据原、被告提供的有效证据，本院确认以下事实：原告与宋有正于1974年登记结婚，育有一子宋瑞栋。1993年3月25日宋有正与松江河林业局签订房屋买卖合同购买本案诉争房屋并办理了房屋所有权证（吉房权抚字第漫XXX号），登记信息显示所有人姓名为宋有正。2001年11月10日，宋有正与宋瑞栋签订房契，约定“宋有正自愿将私有石木房屋3间63.22平方米卖给本街宋瑞栋名下...双方定价为人民币3千元整...私有房屋所有权证号：吉房权抚字第漫XXX号”。2013年9月，被告池南区房屋征收经办中心对涉案房屋进行征收。2013年11月12日，被告与宋瑞栋签订产权调换协议。原告认为不应由第三人宋瑞栋签订产权调换协议要求被告进行更正，期间2014年5月宋有正病故，2017年11月25日被告作出《ＸＸＸ信访案件的回复意见》。原告不服，于2018年2月1日向本院提起行政诉讼，请求：一、撤销2013年11月12日被告与第三人宋瑞栋签订的产权调换协议书；二、诉讼费由被告承担。
本院认为：原告主张2001年11月10日宋有正与宋瑞栋签订的房契系伪造，房屋所有权人仍应为宋有正。但并未提出其他合法有效证据相佐证，出具的两份证人证言因证人未出庭，真实性存疑。二者之间系产权纠纷，因原告提供的证据不足以证明其事实主张，在诉争房屋所有权未经确权的前提下，其应承担举证不能的法律后果。
本案中，被告池南区房屋征收经办中心作为合法征收行政机关，依法履行行政征收职能，依据第三人宋瑞栋提供的房屋所有权证原件与房契，通过法定调查、测量、通知搬迁、评估补偿等征收程序，最终与宋瑞栋签订了产权调换协议。被告池南区房屋征收经办中心认定事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告ＸＸＸ请求撤销2013年11月12日被告池南区房屋征收经办中心与第三人宋瑞栋签订的产权调换协议的诉讼请求。
案件数受理费50.00元，由原告ＸＸＸ承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 韩 锋
人民陪审员 王玉霞
人民陪审员 臧衣松
二〇一八年四月二十七日
书 记 员 林 尧