河南省信阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫15行初41号
原告河南京西商贸有限公司。法定代表人胡良富，经理。
委托代理人程保军，信阳市浉河区双井法律服务所法律工作者。
被告光山县人民政府。法定代表人王建平，县长。
委托代理人向艳霞、苏芳，该政府法制办工作人员。
被告光山县地质矿产管理办公室。
法定代表人韩佑启，主任。
委托代理人陈文友，该办公室工作人员。
委托代理人马永葆，河南人天律师事务所律师。
原告河南京西商贸有限公司不服被告光山县地质矿产管理办公室（以下简称光山矿管办）2016年3月17日作出的光地矿（2016）5号《光山县地质矿产管理办公室关于对河南京西商贸有限公司等两个矿山企业实施停止爆破开采的报告》及被告光山县人民政府的签批意见，于4月15日向本院提起诉讼。本院于5月13日立案后于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于7月13日公开开庭审理，原告法定代表人胡良富及其委托代理人程保军，被告光山县政府的委托代理人向艳霞、苏芳，被告光山县矿管办法定代表人韩佑启及其委托代理人陈立文、马永葆到庭参加诉讼，现已审理终结。
原告诉称，其根据政策对矿区进行整合后依法成立了河南京西商贸有限公司，2016年1月25日被告对全县所有矿区进行整改，原告积极配合签订四项承诺并缴纳保证金50万元。同年3月份原告领取炸药时，被公安机关告知“政府及矿区发文，储量已经采完，不给领炸药，停止生产”。被告作出的报告和审批没有法律依据，未向原告下发任何文书，剥夺了原告享有的申辩权。请求撤销被告光山县矿管办光地矿（2016）5号《光山县地质矿产管理办公室关于对河南京西商贸有限公司等两个矿山企业实施停止爆破开采的报告》及被告光山县政府的签批意见；按照二被告给原告造成的时间损失顺延采矿许可证。原告提交了以下证据：①企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证，以证明原告的诉讼主体资格适格。②采矿许可证、安全生产许可证，以证明原告合法经营、合法采矿，每年合法采矿8万立方米，采矿有效期到2016年8月23日。③光地矿（2016）5号文件，以证明该文件无效，原告从未收到通知；被告光山县政府责令原告停止开采没有任何法律依据；原告严格按照许可证合法开采；被告光山县政府仅凭被告光山县矿管办一面之词即要求原告停止开采，由此造成了原告方损失。④矿产资源储量评审备案证明，以证明该地方储量足够原告合法开采。⑤“四项承诺”、保证金10万元、股东石料15万元，以证明2016年2月1日被告要求原告签订“四项承诺”并交纳保证金，被告承诺原告继续开采。被告以“没有储量”为由要求原告停产，与相关部门进行实例评审测量的证据不符。⑥情况反映和请愿书，以证明原告在合法采矿时给周边群众带来了极大的经济效益，解决了农民的找工作难的问题，带动了农民的就业难的问题，同时还解决农民用水问题、修路难问题；原告因该矿被无故停产后，原被告协商达成了一致意见为：原告找资质的单位对该矿区储量测量后允许正常开采。⑦测绘报告，以证明合法测量尚有剩余储量4.3万立方米，被告应允许原告继续开采。⑧2015年动态检测报告。光山县地质检测办公室责令停止的通知书。以证明与原告提供监测报告不一致。
被告光山县政府辩称：（一）其不是本案适格被告，被诉的光地矿（2016）5号《报告》系被告光山矿管办单方向被告政府作出的内部请示，不存在二被告联合发文的事实；（二）被诉《报告》依法不可诉，该《报告》系行政机关的内部管理行为，对行政相对人不直接产生法律效力，不具有可诉性；（三）被告光山县政府批示正确，《河南省京西商贸有限公司建筑石料（凝灰岩）矿2015年动态监测报告》中载明“累计查明资源量已采完，故下年度未有动用计划”。2016年1月12日、3月8日，被告光山矿管办的工作人巡查时，两次发现原告非法越界开采，经两次书面责令停止违法行为，原告仍拒不停止非法开采行为。被告光山县矿管办遂向政府报告建议停产闭坑，被告光山县政府据此批示“停止供应炸药”，并无不当。被告光山县政府提交了以下证据：①被诉的（2016）5号《报告》文件，以证明县政府不是本案适格被告，行政机关内部管理行为不具有可诉性；②《河南省京西商贸有限公司建筑石料（凝灰岩）矿2015年动态检测报告》、《2015年度动态检查评审表》，以证明原告对光山县文殊乡梁山村境内的矿山资源量已采完；③《违法线索登记表》、《责令停止违法行为通知书》、《送达回证》，以证明原告有越界开采违法事实并经书面制止任未停止违法行为的事实；④《国土资源违法行为查处工作规程》节选、《报告处理签》，以证明被告行政批示的权利来源、被告的行政批示行为并无不当。
被告光山县矿管办辩称：（一）被诉的《报告》不属于行政诉讼受案范围，该《报告》系行政机关的内部管理行为，对行政相对人不直接产生法律效力，具有不可诉性；（二）原告设计的资源储量已经采完，不具备继续合法采矿条件，《河南省京西商贸有限公司建筑石料（凝灰岩）矿2015年动态监测报告》中“下年度动用计划”显示“累计查明资源量已采完，故下年度未有动用计划”。2015年12月20日原告向被告光山矿管办提交的2015年动态检测报告、资源储量估算图及专家评审意见足以说明原告设计的资源量已经全部采完；（三）原告存在非法采矿行为，2016年1月12日、3月8日，被告光山矿管办的工作人巡查时，两次发现原告非法越界开采，经两次书面责令停止违法行为，仍拒不停止非法开采行为。被告光山矿管办向县政府报告，请求相关部门按照共同责任机制履行部门职责并无不当。被告光山矿管办提交了以下证据：①光地矿（2006）5号文件，以证明报告是内部请示，不具有可诉性；②2015年动态监测报告，以证明原件在原告手里，该报告显示开采量已经采完；③2015年度动态检查评审表，以证明该表系原告向被告提供，上面的数据与动态监测报告的数据一致，说明数据是客观的；④河南省京西商贸有限公司建筑用石料凝灰岩矿水平投影资源储量估算图，以证明原告所有的资源量已经全部采完；⑤情况说明；⑥采矿许可证复印件；⑦河南省矿业协会证书；⑧河南鸿原矿业咨询有限公司收据一份；⑨信阳市国土资源局矿产资源储量评审备案证明；⑩违法线索登记表两份；询问笔录一份；、照片4张；责令停止违法行为通知书两份；送达回证两份；委托书及身份证复印件；执法证复印件三份。以证明原告在2016年度有违法采矿事实。
经过庭审质证，原告对被告光山县政府提交证据①③④的真实性无异议，对证据①③的证明目的有异议；虽认可证据②的签名系胡良富本人所签，但认为内容虚假。原告对被告光山矿管办提交证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为《报告》系可诉的行政行为，原告的储量没有采完，原告继续开采系缴纳了相关管理费用。二被告对原告提交证据④⑦的真实性有异议，认为该结论系原告单方委托无资质的机构作出；认为证据⑥与案件无关；对其他证据的真实性无异议，证明目的有异议。二被告对彼此提交证据无异议。原告虽对被告光山县政府提交的证据②上的文字记载不予认可，但其法定代表人认可签名系本人所签，其未提交证据证实自己的主张，对该质证意见，本院不予采信。本院认定原告提交的证据①②③⑤⑧及二被告提交证据可作为认定本案事实的依据。
经审理查明，原告河南京西商贸有限公司于1999年4月9日成立，营业期限至2015年4月4日，公司法定代表人为胡良富。2011年，胡良富取得《采矿许可证》：“矿山名称为河南京西商贸有限公司，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），生产规模为8.0万立方米／年”，有效期2011年4月23日至2016年8月23日”。2011年5月16日，信阳市国土资源局储量评审备案原告“建筑用石料矿资源储量（333）47.25万立方米”。2016年1月12日、3月8日，被告光山矿管办派出工作人员对矿山进行巡查时，两次发现原告非法越界开采，经两次书面责令停止违法行为，原告仍拒不停止非法开采行为。2016年3月17日，被告光山县矿管办以“河南京西商贸有限公司设计的资源储量已采完”为由向县政府作出光地矿（2016）5号《光山县地质矿产管理办公室关于对河南京西商贸有限公司等两个矿山企业实施停止爆破开采的报告》，被告光山县政府副县长詹军签批：“拟同意。请公安部门对这两个矿山停止供应炸药；请地矿办、政府督查室、矿山整治办加强监管和督办。可否，请刘县长阅示”，常务副县长刘景洲于次日签批：“同意”。光山县公安局据此向原告停发炸药，原告不服，诉至本院。
另查明，被告光山县矿管办认定原告资源储量开采完毕的依据系《河南省京西商贸有限公司建筑石料（凝灰岩）矿2015年动态检测报告》、《2015年度动态检查评审表》及2015年12月11日河南鸿源矿业咨询有限公司信阳办事处动态检测费、评审费《收据》，《检测报告》系由原告向河南鸿源矿业咨询有限公司申请制作并向被告提供，记载为：“矿山名称为河南京西商贸有限公司；采矿权人胡良富；累计查明资源储量（333）2.88×104m3；下年度动用计划，累计查明资源量已采完，故下年度未有动用计划；矿山负责人为手写签名‘胡良富’”。原告法定代表人胡良富对该签名的真实性予以认可，其认为《检测报告》记载数字系虚假，但未提供相应证据。
本院认为，被诉的《光山县地质矿产管理办公室关于对河南京西商贸有限公司等两个矿山企业实施停止爆破开采的报告》虽系被告光山县矿管办向被告光山县政府所作的内部请示报告，但被告光山县政府负责人签批后，导致原告要求光山县公安局供应炸药受阻，对原告矿业生产造成了实际影响。原告据此起诉，属于人民法院受理行政诉讼的范围，被告光山县政府系适格被告；《河南省实施﹤矿产资源法办法﹥》第四十一条第三款规定“探矿权人、采矿权人应当按照国家统计法规的有关规定，填报统计资料，按时将矿产资源勘查或开发利用情况年度统计报表报送当地地质矿产管理部门”。《河南省矿山储量动态监督管理暂行办法》第五条规定“矿山储量动态检测由具有相应资格条件的地质测量机构承担”，第七条规定“矿山储量动用年度计划实行备案制度。矿山企业在采矿权范围内，应依据占用矿产资源储量登记和矿山开发利用方案、矿山涉及生产能力等，向所在市、县（市、区）国土资源行政管理部门报告矿井（山）储量动用年度计划，确定开采（区）块段、开采量及开采回采率指标”，第十条规定“矿山企业必须严格按照经国土资源行政管理部门备案的矿山储量动用计划进行采矿。……”，被诉《报告》认定原告设计资源储量开采完毕系依据《河南省京西商贸有限公司建筑石料（凝灰岩）矿2015年动态检测报告》、《2015年度动态检查评审表》及2015年12月11日河南鸿源矿业咨询有限公司信阳办事处动态检测费、评审费《收据》作出，原告法定代表人对《检测报告》中签名的真实性当庭表示认可，其称该报告内容虚假，但未提供证据证实，且该《检测报告》、《评审表》、《收据》能够形成一个完整的证据链条，证实设计资源储量开采完毕系由原告提出申请，有资质的单位作出认定，经原告签字认可并报被告备案。被诉《报告》及县政府签批意见事实清楚，适用法律正确，原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告河南京西商贸有限公司请求撤销被告光山县矿管办光地矿（2016）5号《光山县地质矿产管理办公室关于对河南京西商贸有限公司等两个矿山企业实施停止爆破开采的报告》及被告光山县政府签批意见并顺延采矿许可证时间的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 李洪宇
审 判 员 阮晓强
代理审判员 胡素琴
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 樊 鑫