河南省内乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）内行初字第78号
原告李金满，男。
委托代理人唐晋生，北京市春林律师事务所律师（特别授权）。
被告内乡县人民政府。
法定代表人李长江，男，现任内乡县人民政府县长。
委托代理人黄景杰，男，内乡县房地产管理局工作人员（特别授权）。
委托代理人徐海州，河南大法律师事务所律师（一般代理）。
第三人李荣，女。
委托代理人张华伟，河南菊城律师事务所律师（特别授权）。
第三人庞守文，女。
委托代理人张华伟，河南菊城律师事务所律师（特别授权）。
第三人张国亮，男。
原告李金满不服内乡县人民政府房屋登记一案，本院2013年5月3日审查受理后，依法组成合议庭，先后于2013年9月29日、2014年3月4日公开开庭审理了本案。审理过程中，本院认为原告李金满与第三人李荣系兄妹关系，其之间存在民事权属争议，应先行解决民事争议，故本院中止本案审理。后因原告及第三人未能提起民事诉讼，应原告人申请于2014年3月4日恢复了法庭审理。原告李金满的委托代理人唐晋生、被告内乡县人民政府委托代理人黄景杰、徐海州、第三人李荣、庞守文的代理人张华伟到庭参加诉讼，第三人张国亮经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为主要内容：被告内乡县人民政府在受理第三人李荣房屋产权转移登记申请后，将产权号175**号房屋所有权变更登记到李荣及庞守文名下，为李荣办理了18280号房屋所有权证，为庞守文办理了18281号房屋所有权证。
原告诉称，我原系内乡县城关镇簧学村二组居民。父母去世后，自己前往外地打工谋生，家中房产交由姐姐李荣暂为代管，1996年11月我办理了房屋准建手续。房屋建成后，委托姐姐李荣代办了房屋登记手续，内乡县人民政府向我颁发了16504号房屋所有权证。后我又外出务工，该房产继续由姐姐李荣代管居住。后待我回家探望姐姐李荣时，才发现该房产在李荣出具虚假房屋产权转移手续的情况下，
已经被内乡县人民政府转移登记在李荣名下，并办理了17572号房权证，后李荣又将17572号房权证分开变更登记到李荣名下（内房权字第182**号）与庞守文名下（内房权字第182**号）。故请求法庭确认被告为李荣颁发的18280号房权登记违法。并向法庭提交了如下七份证据：
1.1997年11月5日，16504号房屋所有权证一份，证明原告对该房产拥有合法所有权。
2.1998年9月26日，17572号房屋所有权证一份，证明内乡县人民政府将李金满房权证转移登记到李荣名下的事实。
3.1999年6月18日，内房权字第182**号房权证一份，证明17572号房产分户变更登记到李荣名下的事实。
4.1999年6月18日，内房权字第182**号房权证一份，证明17572号房产分户变更登记到庞守文名下的事实。
5.2013年7月14日，青海民族用品厂证明一份，证明16504号房权登记档案中1997年10月12日委托书是真实的，17572号房权登记档案中1998年8月20日委托书系伪造。
6.1997年10月12日，委托书一份，证明原告将该房产委托第三人李荣管理的事实。
7.1996年11月25日，内乡县城乡建设环境保护局建设工程规划许可证一份，证明该房产系原告李金满申请建设。
被告内乡县人民政府未向法庭提交答辩状，但是在庭审中辩称，被告向李荣颁发内房权字第182**号房屋所有权证，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，严格按照《城市房屋权属登记管理办法》进行，请求法庭驳回原告的诉讼请求。并向法庭提交了如下证据：
1、《城市房屋权属登记管理办法》，以证明颁证适用法律正确。
2、16504号房权证登记档案一份（共15页），以证明为原告李金满办理房权证时，事实清楚，程序合法。
3、17572号房权证登记档案一份（共16页），以证明为第三人李荣颁证时，事实清楚，程序合法。
4.18280号房权登记档案一份（共22页），以证明为第三人李荣颁证时，事实清楚，程序合法。
5.18281号房权登记档案一份（共22页），以证明为第三人庞守文颁证时，事实清楚，程序合法。
第三人李荣述称，被告为其办理的18280号房权证行为，事实清楚，证据充分，程序合法。原告李金满的起诉不实，该房由李荣所建，即使内乡县人民政府颁证违法，但该房屋也已经多次转移，不应该撤销，该案的裁判结果应确认违法。并向法庭提交了如下证据：
1、李金满于1993年9月15日给李荣的书信及信封，以证明原告表示放弃家中祖屋及地皮，由第三人李荣筹款建设。
2、证人齐某某证明，以证明为第三人李荣购买钢材。
3、证人杨某某证明，以证明第三人李荣建房拉沙子、石子、水泥。
4、李某某证明，以证明为第三人李荣建房拉砖。
5、证人封某某证明，以证明为第三人李荣建房购买楼板。
6、证人王某某证明，以证明1996年10月份给李荣建房收取建房款。
第三人庞守文述称，我的18281号房权所确定的房产是我从我母亲李荣处合法取得，并按照法定程序办理了产权登记，程序是合法的。
第三人张国亮经本院合法传唤未到庭参加诉讼，且未向法庭提交述辩意见。
第三人王煌述称，我的房屋是从张国亮处有偿善意购买的，属于善意取得，是合法有效的。
本院依职权调取了以下证据：
1.2010年10月14日，被告为第三人张国亮办理房屋权属转移登记档案一份（共26页），以证明该房屋已被转移登记。
2.2011年11月7日，被告为第三人王煌办理房屋权属转移登记档案一份（共18），以证明该房屋已被转移登记。
经庭审质证，本院对以上证据做如下确认：
原告委托代理人向本院提交的7份证据中1、2、3、4、6、7份予以采信，第5份证据证明内容不明确，不予采信。
被告向本院提交的3份证据中1、2、4、5份予以采信，第3份中的房屋产权转移登记的委托书及“分担”、交易契约系民事法律关系的证据，不予采信。
第三人李荣提交的六份证据系民事法律关系的证据，与本案无关。
法庭依职权调取的证据，经庭审质证，各方当事人均无异议，应作为定案证据。
经审理查明，原告李金满与第三人李荣系同胞姐弟关系，第三人李荣与第三人庞守文系母女关系。1997年11月6日，被告内乡县人民政府为原告李金满办理了房屋权属登记（房权证号：内房权字第165**号）。该房产座落于内乡县民主路北侧，所有权性质私有，一栋三层六间，砖混结构，建筑面积148.77平方米。1998年9月26日，李荣申请被告把李金满的房权转移登记到自己名下，并向被告提供了未经原房屋所有权人李金满签字认可的委托书和“分单”，被告将李金满的产权证号为16504号房屋转移登记到李荣名下，并办理了17572号房权证。1999年6月17日，李荣以与家人“分单”为由，将17572号房产分为两部分，分别由内乡县人民政府变更登记在李荣名下（房权证号182**号）及女儿庞守文名下（房权证号182**号）。2010年10月13日，两证合一转移登记在张国亮名下（房权证号01178**号），2011年11月7日由张国亮转移登记在王煌名下（房权证号0120**号）。上述房屋所有权证除012033号外，其余房屋所有权证均在变更转移登记中被注销。
本院认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定，被告在办理房屋产权转移登记的过程中，要对房屋所有权转移登记申请人提交的转移登记材料的真实性、合法性、有效性进行审查。而本案中，被告未尽到审慎的审查义务，在第三人提供的授权委托书形式不合法、授权委托书委托权限不明及“分单”未经该房产所有权人李金满签字认可的情况下，将李金满合法取得的产权证号为16504号房屋转移登记到第三人李荣名下，并办理了17572号房屋所有权登记。而17572号又是18280号房权证的基础及渊源，登记机关未尽全面审查义务，在未公告的情况下将17572号房权证变更为182**号房权证，其变更登记行为当然错误。基于18280号房权证已被登记机关注销，不具有可撤销内容。故根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下
确认被告内乡县人民政府1999年6月18日作出的内房权字第182**号房权登记行为违法。
诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，预交上诉费50元，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 胡新锋
审 判 员 于 勇
人民陪审员 马丰娟
二〇一四年三月十七日
书 记 员 杜文兴