北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2017）京0102行初444号原告朱国华，男，1965年8月22日出生，住北京市石景山区北辛安特钢宿舍*排*号。委托代理人赵谦（朱国华之妻），女，1963年6月3日出生，住，住北京市石景山区。委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。被告北京市发展和改革委员会，住所地北京市西城区复兴门南大街丁2号。法定代表人谈绪祥，主任。委托代理人张皓，北京市发展和改革委员会干部。委托代理人姚晓培，北京市中伦律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。法定代表人陈吉宁，代市长。委托代理人张磊，北京市人民政府法制办公室干部。委托代理人庞雷，北京市人民政府法制办公室干部。原告朱国华认为被告北京市发展和改革委员会（以下简称市发改委）所作《关于石景山区北辛安棚户区改造B区土地开发项目核准的批复》（京发改核【2016】145号、以下简称被诉批复）和被告北京市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定书（京政复字【2017】61号，以下简称被诉复议决定）违法，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2017年6月2日公开开庭进行审理。原告朱国华的委托代理人赵谦、黄艳，被告市发改委的委托代理人张皓、姚晓培，被告市政府的委托代理人张磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年6月12日，被告市发改委作出被诉批复，记载内容为：“石景山区发展改革委：你委《关于北京市石景山区北辛安棚户区改造B区土地开发项目立项核准的请示》（京石景山发改【核】【2016】19号）收悉。根据市规划委石景山分局《建设项目规划条件（土地准备前期整理）》（2016规【石】条整字0001号），市国土局石景山分局《建设项目用地预审意见》（京国土石预【2016】0005号）及《关于北京市国土资源局建设项目用地预审意见》（京国土石预【2016】0005号）的补充说明》等相关文件，经研究，同意北京安泰兴业置业有限公司开发建设石景山区北辛安棚户区改造B区土地开发项目，现就有关核准事项批复如下：一、土地前期开发……；二、回迁安置房建设……；三、投资估算及资金来源……;四、本批复附《建设项目招标方案核准意见书》1份，请项目单位据此依法开展招标工作……;五、本批复有效期2年……;六、回迁安置住房建设请进一步向规划部门落实规划建设方案，在项目批复有效期内办理回迁安置房年度投资计划……。”2017年3月21日，被告市政府作出被诉复议决定，记载内容为：“申请人：朱国华……被申请人：市发改委……本机关认为：……本案中，被申请人收取项目申报材料后，经审查认为项目申报材料符合法律规定的条件，故作出被诉批复。该批复事实清楚，证据充分，程序合法，内容适当。申请人称该批复侵害其合法权益缺乏事实根据，本机关不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人市发改委作出的被诉批复……。”原告朱国华诉称，其所居住的房屋位于，住北京市石景山区。因石景山区北辛安棚户区改造B区房屋征收项目建设，前述房屋被列入征收范围内。2017年1月13日，原告朱国华从他人处得知市发改委作出了被诉批复。原告朱国华认为被诉批复违法，为此向市政府申请行政复议。后，市政府作出被诉复议决定。原告朱国华认为被诉批复及被诉复议决定违法，向本院提起本次诉讼，诉讼请求为：一、撤销被诉批复；二、撤销被诉复议决定；三、市政府、市发改委共同承担本案诉讼费。为证明自己的主张，原告朱国华在法定期限内向本院提交如下证据材料并经庭审质证：1、出售公有住宅楼房交款书、住房征；2、《政府信息公开申请答复书》（石景山区发改委【2017】第1号-答）及邮单（编号：106XXXXXXXX23）、查询单；证据材料1、2证明朱国华所居住房屋位于被诉批复所列征收范围内；3、行政复议申请书，证明原告朱国华向市政府申请行政复议的事实。被告市发改委、被告市政府认可原告朱国华提交证据材料的真实性但不认可其证明目的。被告市发改委辩称，其依据职权作出被诉批复依据充分、程序合规，原告朱国华与被诉批复不具备行政法律意义上的利害关系，为此不同意原告朱国华的诉讼请求。为证明被诉批复的合法性，被告市发改委在法定期限内提交如下证据材料并经庭审质证：1、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）；2、《市政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》（京政发【2005】11号）；3、《关于印发市发改委主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（京政办发【2009】43号）；4、《市政府关于优化完善本市固定资产投资项目办理流程及相关工作机制的通知》（京政发【2011】34号）；5、《关于印发市政府核准的投资项目目录（2015年本）的通知》（京政发【2015】21号）；证据材料1-5证明出具被诉批复系市发改委职权范围内事项。6、石景山区发改委《关于石景山区北辛安棚户区改造B区土地开发项目立项核准的请示》（京石景山发改【核】【2016】19号）；7、市规划委石景山分局《建设项目规划条件（土地储备前期整理）》（【2016】规【石】条整字0001号）；8、市国土局石景山分局《建设项目用地预审意见》（京国土石预【2016】00005号）；9、《石景山北辛安棚户区改造B区土地开发项目申请报告》（部分）；10、石景山区人民政府《关于同意委托北京安泰兴业置业有限公司为北辛安棚户区改造B区项目实施主体的批复》（石政批【2015】21号）；11、《关于印发关于简化中心城区棚户区改造和环境整治项目行政审批事项的意见的通知》（京重大办【2013】85号）；12、市政府办公厅《关于印发北京市2016年棚户区改造和环境整治任务的通知》（京政办发【2016】6号）。证据材料6-12证明被诉批复依据充分、程序合规、批准得当。原告朱国华认可被告市发改委提交证据材料的真实性但表示被诉批复的作出还缺失法定文件。被告市政府认可被告市发改委提交证据材料的真实性。被告市政府辩称，被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，不同意原告朱国华的诉讼请求。为证明被诉复议决定的的合法性，被告市政府在法定期限内向本院提交如下证据材料并经庭审质证：行政复议申请书；邮寄信封及收文记录；证据材料1、2证明市政府依法受理复议申请。3、行政复议答复通知书（京政复字【2017】61号）、送达回证。被告市政府据此证明其在法定期限内通知被申请人答复；4、行政复议答复书及证据目录，证明其证明被申请人在法定期限内提交答复材料；5、被诉复议决定的送达回证，被告市政府据此证明其在法定期限内依法作出复议决定并向原告朱国华送达。原告朱国华认可被告市政府提交证据材料的真实性。被告市发改委认可被告市政府提交的证据材料的真实性。经庭审质证，本院对证据材料作如下认定：原告朱国华提交的证据材料可以证明其曾因不服被诉批复向被告市政府申请行政复议的事实；被告市发改委提交的证据材料可以证明其作出被诉批复的相关依据的事实；被告市政府提交的证据材料可以证明其作出被诉复议决定的事实。根据上述有效证据和当事人的一致陈述，本院认定以下事实：2016年6月12日，被告市发改委作出被诉批复。原告朱国华不服被诉批复向被告市政府申请复议。被告市政府在接到行政复议申请材料后于2017年2月6日向被告市发改委出具《行政复议答复通知书》。2017年2月17日，被告市发改委向被告市政府出具《行政复议答复意见》。2017年3月21日，被告市政府作出被诉复议决定。本院认为，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）、参照《市政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》（京政发【2005】11号）、《关于印发市发改委主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（京政办发【2009】43号）、《市政府关于优化完善本市固定资产投资项目办理流程及相关工作机制的通知》（京政发【2011】34号）、《关于印发市政府核准的投资项目目录（2015年本）的通知》（京政发【2015】21号）的相关规定，被告市发改委具有作出被诉批复的法定职责；依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告市政府具有接受涉案行政复议申请并作出被诉复议决定的法定职责。本案中，被告市发改委依据石景山区发改委《关于石景山区北辛安棚户区改造B区土地开发项目立项核准的请示》（京石景山发改【核】【2016】19号）、市规划委石景山分局《建设项目规划条件（土地储备前期整理）》（【2016】规【石】条整字0001号）、市国土局石景山分局《建设项目用地预审意见》（京国土石预【2016】0005号）、《石景山区北辛安棚户区改造B区土地开发项目申请报告》（部分）、石景山区人民政府《关于同意委托北京安泰兴业置业有限公司为北辛安棚户区改造B区项目实施主体的批复》（石政批【2015】21号）、《关于印发关于简化中心城区棚户区改造和环境整治项目行政审批事项的意见的通知》（京重大办【2013】85号）、市政府办公厅《关于印发北京市2016年棚户区改造和环境整治任务的通知》（京政办发【2016】6号）等文件规定，综合考虑有关宏观调控、产业政策、投资方向等因素作出的被诉批复符合相关法律法规规定。被告市政府作出的被诉复议决定的复议程序亦符合法律法规规定。原告朱国华的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告朱国华的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告朱国华负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘 丰人民陪审员  王立统人民陪审员  王一心二〇一七年六月十五日书 记 员  温晓娟