广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初1483号
原告：谭昭明，男，1955年12月12日出生，汉族，住广州市荔湾区,
委托代理人：高鹏，广东登攀律师事务所律师。
被告：广州市越秀区人民政府六榕街道办事处，住所地广州市越秀区六榕路133号。
法定代表人：张慧敏，该街道办主任。
委托代理人：卢剑，该街道办工作人员。
委托代理人：潘振兴，广东合拓律师事务所律师。
第三人：广州市越秀区六榕街嘉和苑社区居民委员会，住所地广州市东风西路148号首层2座。
负责人：周晓怡，该居委会主任。
原告谭昭明诉被告广州市越秀区人民政府六榕街道办事处（以下简称六榕街道办）、第三人广州市越秀区六榕街嘉和苑社区居民委员会（以下简称嘉和苑居委会）确认行政行为违法一案，原告于2017年4月13日向本院提起诉讼，本院于2017年4月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭进行了审理。原告谭昭明及其委托代理人高鹏，被告六榕街道办主任张慧敏及委托代理人卢剑、潘振兴，第三人嘉和苑居委会的负责人周晓怡到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告谭昭明诉称：第三人嘉和苑居委会在被告六榕街道办未作出限期组织换届选举行政决定的前提下组织换届选举。原广州市国土资源和房屋管理局于2014年8月8日作出穗国房法字[2014]20号行政处理决定，撤销广州市越秀区嘉和苑第四届业主委员会（以下简称第四届业委会），并要求第四届业委会将公章和资料移交给第三人。广州市中级人民法院于2015年12月18日作出（2015）穗中法行终字第1470号行政判决，撤销穗国房法字[2014]20号《行政处理决定书》，恢复了第四届业委会的合法身份。但第四届业委会的任期离2016年2月26日届满日已经不足3个月。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第五十七条规定，被告应当作出责令第四届业委会限期组织换届选举的行政决定，但被告未依法作出行政处理决定。2015年12月29日，第四届业委会成员以《会议纪要》的形式向被告提出协助申请，要求恢复第四届业委会正常办公、归还公章、履职至第五届业主委员会产生时止，但被告拒绝作出责令限期组织换届选举的行政处理决定。2016年1月22日，第四届业委会再次致函被告，要求被告依法行政，归还公章和指导监督业委会进行换届选举。2016年10月27日，原告再次向被告提出书面申请，要求被告向第四届业委会发出责令限期组织换届选举的通知。2016年3月15日，第三人在被告未作出限期组织换届选举行政决定的前提下，以第四届业委会已于2016年2月26日届满为由，违法组织嘉和苑新一届业主大会、业主委员会的选举。2016年5月31日，第三人成立嘉和苑小区新一届业主大会工作小组（以下简称工作小组），6月7日选胡建业为组长，但工作组中业主对立严重。2016年11月4日，被告允许工作小组刻制印章。自2016年11月10日起，工作小组替代了第三人继续组织换届选举工作，越秀区房管局确认其应接受第三人的指导和监督。2016年10月14日，被告形成《会议纪要》称“现时推进成立的新一届业主委员会选举是嘉和苑业主委员会的换届选举”。2016年11月30日，部分业主向被告提出工作小组成立期满超半年，违反《广州市物业管理暂行办法》第二十八条规定，要求解散工作小组，但被告拒绝回应。原告认为被告的指导和监督行为涉嫌程序违法。1、根据《物业管理条例》《业主大会和业主委员会指导规定》《广东省物业管理条例》《广州市物业管理暂行办法》的规定，被告有指导和监督业主委员会选举的法定职责。2、被告在未依法作出限期组织选举的行政决定前，其指导和监督第三人参与业主大会和业主委员会的选举涉嫌行政程序违法，违反《广州市物业管理暂行办法》第六十二条规定及《业主大会和业主委员会指导规定》第五十七条规定。3、被告允许第三人成立工作小组作为组织业主大会、业主委员会进行换届选举的主体并允许刻制工作小组印章没有法律依据。因工作小组在6个月内未能召开首次业主大会，依《广州市物业管理暂行办法》第三十三条规定，应自行解散，被告明知却不制止。综上，被告在履行指导和监督的法定职责时严重违反法律规定，违法行政，故原告诉至法院，请求：1、确认被告未对第三人广州市越秀区六榕街嘉和苑社区居民委员会未经行政处理决定即组织嘉和苑小区业主大会业主委员会选举的行为进行指导和监督违法；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告六榕街道办辩称：一、我办查明嘉和苑业委会现状的事实清楚。我办依法查明第四届业委会成立于2011年2月26日，任期至2016年2月25日届满。第四届业委会制定了《嘉和苑第四届业主大会议事规则》，该规则第五章第四条第二款规定，业委会任期届满2个月未换届的，街道或区国土房管局可以指派工作人员指导其换届工作。如遇特殊情况不能及时换届的，应及时召开业主大会研究确定，并向上级主管部门备案。第四届业委会直至其任期届满之日，既未组织、召开业主大会会议选举新一届业主委员会，也未召开业主大会研究组织选举一事，更未向上级主管部门备案。二、我办实施的行政行为，符合法律规定。1、我办作出责令行政行为，符合《广州市物业管理暂行办法》第六十二条、《业主大会和业主委员会指导规则》第五十七条规定，第四届业委会应当组织召开业主大会会议进行换届选举，但第四届业委会直至任期届满仍未组织召开业主大会会议进行换届选举。我办于2015年12月至2016年2月期间，以会议、复函形式明确责令第四届业委会履行组织、召开义务，且将相关内容通报各业主。2、我办指导居委会组织换届选举，符合法律规定。首先，在第四届业委会任期届满前，我办已通过复函形式明确向其作出责令履行组织、召开的决定，但其任期届满之日仍未履行。根据《广东省物业管理条例》第三十四条、《广州市物业管理暂行办法》第六十二条第四款规定业主委员会任期届满，不得继续履行职责。至2016年2月26日止，第四届业委会不再具备行使业主大会授权管理嘉和苑物业的主体资格。我办自2015年6月至2016年3月间，在接到嘉和苑业主提交协助组织、召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会的请求后，依法指导和监督嘉和苑物业所在地的嘉和苑居委会，组织换届选举。其次，居委会作为群众性自治组织，在法律允许范围内，有权实施自治管理和服务，同时对于社区服务需要，有权自行设立居民小组。故我办在听取第三人及部分业主意见后，指导第三人设立工作小组，吸收嘉和苑业主作为该工作小组成员，协助处理换届事务，不存在违法情形。最后，第三人作为基层群众性自治组织，其基于管理和工作需要，制定、公示印章管理规则，申请刻制与之工作内容相适用的工作印章，不存在违反禁止性规定的情形。三、我办实施的行政行为，程序合法。我办依法履行《物业管理条例》《广东省物业管理条例》《业主大会和业主委员会指导规则》《广州市物业管理暂行办法》等规定，及时作出相应行政行为。对于第四届业委会逾期不组织换届选举的行为，我办于2015年12月至2016年2月期间，以会议、复函形式明确作出责令第四届业委会履行组织、召开的义务，该会议、复函均有公告或送达第四届业委会；对于第四届业委会任期届满后仍不组织换届选举行为，我办于2016年2月26日开始依法指导第三人组织召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会。综上所述，我办依法积极履行职责、行使法定职权，在查明事实之后，及时作出相应责令、指导行政行为，符合法律规定，程序合法，原告诉请无事实和法律依据，请法院依法驳回原告诉请。
第三人嘉和苑居委会述称：一、2015年12月31日上午，被告会同第三人、区房管局与业委会成员召开通气会，明确告知业委会尽快履行职责、进行业委会换届工作，由第三人做好业委会资料交接工作。2015年12月至2016年3月期间，小区部分业主向居委会提交协助成立新一届业主大会委员会的申请。第四届业委会在任期届满后，在居委会多次协调下，既未组织召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会，也未召开业主大会研究组织选举一事，更未向上级主管部门备案。被告依据《广州市物业管理暂行办法》第三十四条规定，指导居委会开展新一届业主大会业主委员会选举工作，居委会根据社区实际情况，依法依规实施组织、召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会。二、居委会是群众性自治组织，有权实施自治管理和服务，且有权自行设立工作小组，面对嘉和苑小区业主间的多派纠纷，保障工作开展及增加业主的认可性，遂将业主代表吸收进工作小组。同时，基于管理和工作便利的考虑，刻制工作小组印章。刻制工作小组印章是在工作小组成员集体讨论，向全体业主公示使用规则的前提下进行，不存在违法情形。三、实施的换届选举，程序合法。居委会严格按照《物业管理条例》《广东省物业管理条例》《业主大会和业主委员会指导规则》《广州市物业管理暂行办法》等规定，对于设立工作小组、使用印章等均依法向全体业主公示，对于各业主的提问，居委会一直积极响应。被告按照法律规定，及时责令第四届业委会履行义务，并依法指导居委会召开业主大会会议产生新一届业主委员会，不存在违反法定程序的情形。综上所述，被告行政行为合法，原告多次阻碍居委会组织、召开业主大会会议产生选举产生新一届业主委员会，否定法律赋予居委会的管理职能，没有法律依据，请法院依法驳回原告诉请。
经审理查明：2015年12月24日，第三人嘉和苑居委会发出《嘉和苑物业管理相关工作告示》，告知全体业主，一、根据广州市中级人民法院（2015）穗中法行终字第1470号行政判决，嘉和苑居委会不再代行嘉和苑业委会职责；二、从行政判决生效之日起，终止成立嘉和苑小区选举新一届业主代表工作小组推荐工作，由第四届业委会继续履行相关职责；……；四、六榕街道办和越秀区房屋管理局已和第四届业委会联系，将尽快移交第四届业委会相关资料；五、根据《广州市物业管理暂行办法》，由嘉和苑业主大会、第四届业委会依法依规推进小区业主委员会换届选举工作，目前小区管理中出现的问题，由第四届业委会跟进处置，由此产生的相关责任，由其负责。
2015年12月31日上午，被告六榕街道办、广州市越秀区房屋管理局、第三人嘉和苑居委会、第四届业委会委员（主任）吴志强、（副主任）张国勤在被告处五楼会议室召开嘉和苑业委会通气会，要求第四届业委会履行业委会义务和责任，按时按规做好选举新一届业委会工作，做好原业委会相关资料和财务的交接工作，与物管公司协调好广告收益相关工作。
2016年2月4日，被告六榕街道办和广州市越秀区房屋管理局作出《关于嘉和苑业委会请求事项的复函》，函复第四届业委会，一、关于行政判决书的公告问题。嘉和苑居委会于2015年12月24日在小区内向全体业主公告行政判决结果及通报小区物业管理相关工作，小区业主对相关事项已知悉。2015年12月31日上午，六榕街道办会同嘉和苑居委会、区房管局与业委会成员召开协调会，告知业委会尽快开展落实业委会换届工作、与居委会做好业委会资料交接工作、与广告公司协商处理好小区广告收益等。……；三、关于业委会申请延迟换届选举时间问题。第四届业委会任期至2016年2月26日，根据《广东省物业管理条例》第三十四条及《广州市物业管理暂行办法》第六十二条，业主委员会任期届满，不得继续履行职责。请依照相关物业管理法规的要求，尽快组织召开业主大会，开展嘉和苑业主委员会的换届选举工作；……。
2016年3月15日，第三人嘉和苑居委会发出《关于召开业主大会选举产生嘉和苑小区新一届业主委员会的公告》，通知嘉和苑全体业主，第四届业委会已于2016年2月26日届满到期，第四届业委会未按规定开展换届选举工作，根据《广东省物业管理条例》第三十四条、《广州市物业管理暂行办法》第六十二条之规定，近期，将由嘉和苑居委会召开业主大会，选举产生嘉和苑小区新一届业主委员会，业主如有建议或意见，于2016年3月25日前，以书面形式向嘉和苑居委会反映。2016年3月28日，第三人嘉和苑居委会发出《关于嘉和苑小区新一届业主大会业主委员会简要程序的公示》，对居委会草拟的新一届业主大会业主委员会选举简要程序向嘉和苑全体业主予以公示；并要求业主如有建议或意见，于2016年4月11日前，以书面形式向嘉和苑居委会反映；后附《嘉和苑小区新一届业主大会业主委员会选举简要程序》。2016年4月12日，第三人嘉和苑居委会发出《关于成立嘉和苑小区新一届业主大会业主委员会工作小组的公告》，通知嘉和苑全体业主工作小组成员条件、报名方法、报名时间、工作小组成员组成、工作小组成员产生方式等内容。2016年5月16日，第三人嘉和苑居委会发出《关于嘉和苑小区业主大会工作小组成员名单的公示》，对小区业主大会工作小组成员名单、基本情况、联名推荐人数等情况予以公示，并要求业主对拟定人员有异议的，书面向嘉和苑居委会反映，后附成员名单。2016年5月31日，第三人嘉和苑居委会作出《关于成立嘉和苑小区业主大会工作小组的公告》，告知嘉和苑全体业主，工作小组成员名单及基本情况已于2016年5月30日公示期满，公示期间未收到业主对上述代表的书面异议；嘉和苑小区业主大会会议工作小组自公告之日起成立；并附附件：业主大会会议工作小组成员名单。2016年11月17日，嘉和苑小区新一届业主大会业主委员会工作小组作出《关于启用“嘉和苑新一届业主大会业主委员会工作小组”印章的通告》，通告嘉和苑全体业主，根据工作小组2016年10月25日会议决议及公示，工作小组依相关规定，刻制并正式启用业主大会工作小组印章，印章仅限用于业主大会工作小组相关公示公告的发布，印章使用保管依现行有关条例执行，并附印章样式。
另查明，第四届业委会任期为2011年2月26日至2016年2月25日。原广州市国土资源和房屋管理局于2014年8月8日作出穗国房法字[2014]20号《行政处理决定书》，决定撤销嘉和苑业主大会于2011年2月26日作出的《业主大会决定（一）》《业主大会决定（二）》。广州市越秀区嘉和苑业主委员会（以下简称嘉和苑业委会）不服上述处理决定诉至广州市越秀区人民法院，广州市越秀区人民法院作出（2014）穗越法立行初字第21号行政裁定，对嘉和苑业委会的起诉不予处理。嘉和苑业委会不服，向广州市中级人民法院提起上诉，广州市中级人民法院于2014年12月4日作出（2014）穗中法行终字第1710号行政裁定，撤销（2014）穗越法立行初字第21号行政裁定，由广州市越秀区人民法院立案受理。广州市越秀区人民法院作出（2015）穗越法行初字第2号行政判决，撤销原广州市国土资源和房屋管理局于2014年8月8日作出的穗国房法字[2014]20号《行政处理决定书》。原广州市国土资源和房屋管理局不服，向广州市中级人民法院提起上诉，广州市中级人民法院于2015年12月18日作出（2015）穗中法行终字第1470号行政判决，驳回上诉，维持原判。
再查，原告谭昭明系嘉和苑小区的业主。广州市越秀区被告六榕街道办就嘉和苑物业管理处置问题，自2015年12月24日起多次召开工作会议进行指导和监督。
以上事实，有嘉和苑物业管理相关工作告示、关于嘉和苑业委会请求事项的复函、关于召开业大会选举产生嘉和苑小区新一届业主委员会的公告、关于嘉和苑小区新一届业主大会委员会简要程序的公示、关于成立嘉和苑小区新一届业主大会业主委员会工作小组的公告、关于嘉和苑小区业主大会工作小组成员名单的公示、关于成立嘉和苑小区业主大会工作小组的公告、关于启用“嘉和苑新一届业主大会业主委员会工作小组”印章的通告、行政判决及当事人陈述等证据证实。
本院认为：《广东省物业管理条例》第五条规定：“街道办事处、乡镇人民政府会同物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，协调处理物业管理中的纠纷。居民委员会、村民委员会予以协助和配合。”第三十四条规定：“业主委员会任期届满三个月前，应当组织召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会。业主委员会任期届满仍未组织召开业主大会会议进行换届选举的，业主可以向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府提出协助要求，街道办事处、乡镇人民政府应当给予协助。业主委员会应当在任期届满三日内，将属于业主大会、业主委员会的有关财物、文件资料、印章等移交给新一届业主委员会。业主委员会任期届满，不得继续履行职责。”《业主大会和业主委员会指导规则》第五十七条规定：“业主委员会在规定时间内不组织换届选举的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期组织换届选举；逾期仍不组织的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，组织换届选举工作。”被告六榕街道办根据生效的（2015）穗中法行终字第1470号行政判决，会同第三人嘉和苑居委会、广州市越秀区房屋管理局及第四届业委会成员于2015年12月31日召开内部通气会，要求第四届业委会履行业委会义务和责任，按时按规做好选举新一届业委会工作等；此后，被告在其与广州市越秀区房屋管理局于2016年2月4日作出的《关于嘉和苑业委会请求事项的复函》中再次要求第四届业委会尽快落实换届选举工作等，被告的上述行为履行了责令第四届业委会限期组织换届选举的职责。后因第四届业委会逾期组织换届选举，被告六榕街道办指导和监督第三人嘉和苑居委会组织嘉和苑业委会换届选举工作，符合法律规定。至于原告提出的被告未对第四届业委会作出责令限期组织换届选举的行政处理决定即由第三人组织换届选举，程序违法的主张，本院认为，责令限期组织换届选举是否必须以书面形式作出行政决定，法律法规对此并无明确规定，在被告已通过通气会、复函等要求第四届业委会组织换届选举工作的情况下，第四届业委会逾期未组织业委会换届选举工作，被告已指导和监督第三人组织了业委会换届选举工作，且第四届业委会任期已满，不能再行使业委会职权，故本院对原告的上张不予采纳。第三人嘉和苑居委会成立工作小组组织业委会换届选举工作，并根据工作需要刻制工作小组印章，并对印章使用情况进行公示，第三人的上述行为属其内部管理行为，并未违反上述法律法规的规定。原告的诉请，于法无据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告谭昭明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谭昭明负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 蔡雅红
人民陪审员 邓金兰
人民陪审员 孙燕妮
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 杨锦新