内蒙古自治区扎兰屯市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）内0783行初16号
原告：孙凤国，男，1950年8月13日出生，汉族，现住内蒙古自治区扎兰屯市。
委托诉讼代理人：冯金贵，北京尚衡（呼和浩特）律师事务所律师。
被告：扎兰屯市水务局，住所地内蒙古自治区扎兰屯市明月街11号。
法定代表人：刘仁德，职务局长。
委托诉讼代理人：王长青，内蒙古青业律师事务所律师。
第三人：扎兰屯市林业局，住所地内蒙古自治区扎兰屯市雅鲁西街28号。
法定代表人：曹德泉，局长。
委托诉讼代理人：郑兴，内蒙古政光律师事务所律师。
第三人：扎兰屯市南木鄂伦春民族乡东窑村民委员会，住所地内蒙古自治区扎兰屯市南木鄂伦春民族乡东窑村。
法定代表人：曲学忠，主任。
原告孙凤国不服�告扎兰屯市水务局行政协议及赔偿一案，于2017年8月7日向本院提起诉讼。本院于2017年8月7日立案后，于2017年8月10日被告扎兰屯市水务局送达了起诉状副本和应诉通知书。因扎兰屯市林业局、扎兰屯市南木鄂伦春民族乡东窑村民委员会与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院分别于2017年8月10日、2017年8月24日依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，由审判员李桂兰担任审判长，审判员叶晓刚、人民陪审员陈宇参加评议，叶晓刚主审，并于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告孙凤国及其委托代理人冯金贵、被告扎兰扎兰屯市水务局的委托诉讼代理王长青、第三人扎兰屯市林业局的委托诉讼代理人郑兴到庭参加诉讼；第三人扎兰屯市南木鄂伦春民族乡东窑村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案缺席审理，现已审理终结。
原告孙凤国诉称，其在扎兰屯市东窑村有经扎兰屯市人民政府颁发林权证的承包种植林地52亩。扎兰屯市水务局为修建扎兰屯哈拉苏-
卧牛河段堤防工程需要征用原告的林地。2014年6月30日，扎兰屯市水务局下设的扎兰屯市堤防工程建设管理处与原告孙凤国签订了”扎兰屯哈拉苏-
卧牛河段堤防工程建设征用耕地协议书”，征用了原告的林地1.92亩，并进行了补偿。但是，该段堤防工程在施工过程中将工程的向原告林地内侧偏移，至2014年9月30日左右占了原告的林地13.08亩，用于修建堤防工程。2014年10月20日被告与原告协议增加补偿6.75亩，其余多占部分拒绝与原告签订征用协议给付相应的补偿。后原告得知被告将这部分补偿款227,880.00元给付他人并非法占有，其行为构成行政侵权。在原告多次主张权利的情况下，被告仍拒绝给付多占部分林地的赔偿�。为此，原告向法院提起诉讼，请求法院判令被告给付林地赔偿款117,880.00元,并支付自2014年2月1日至本案执行终结期间的同期银行逾期利息。
被告扎兰屯市水务局辩称，2014年9月6日，在测量哈拉苏-
卧牛河段雅鲁河堤防工程永久性占地时，除被告单位工作人员外，现场参与测量的还有鄂伦春民族乡工作人员于世成、东窑村委会主任曲学忠、施工单位人员和原告孙凤国及杨泽民。根据工程设计坐标放线，勘测占用原告的林地时，按照原告现场指认，测量该处堤防工程占用其地林地1.92亩。按照《扎兰屯市2001年度征地补偿标准》，经现场参与人员协商一致，对占用原告的1.92亩林地按照灌木林补偿标准进行补偿。2014年6月30日在东窑村委会，扎兰屯市堤防工程建设管理处与原告孙凤国订立了”扎兰屯哈拉苏-
卧牛河段堤防工程建设征用耕地协议书”，确认征用原告林地数量为1.92亩，补偿标准为6,890.00.00元/亩，补偿金额为13,244.00元。该协议由现场参与人员在该协议书上签字确认。在堤防工程施工过程中，原告提出其林地南侧也被占用，要求再次到现场进行测量。被告再次组织相关人员进行测量，并请卧牛河林业工作站人员参加。在孙凤国现场指认下，经勘测，此处堤防占用地表有零星柳丛的孙凤国的林地6.75亩。经协商一致后，按照灌木林的标准进行补偿。2014年10月20日，在东窑村委会扎兰屯市堤防工程建设管理处与孙凤国签订了”扎兰屯哈拉苏-
卧牛河段堤防工程建设征用耕地协议书”。上述”协议”签订后，被告向原告支付了补偿款。该工程施工过程中，施工单位严格按照设计的坐标现场放线施工，此处堤防工程不存在建设过程中设计变更的事实，原告所述的堤防工程建设过程中位移多占其林地的情况不存在，堤防工程只占用原告林地8.67亩。同时，被告认为，原告林地的土地性质为集体所有，按照《中华人民共和国土地法实施条例》第二十六条的规定，征用土地的补偿款应归该土地的集体经济组织所有，地上附着物的补偿款由原告有。为此，请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人扎兰屯市林业局述称，其与被告扎兰屯市水务局的答辩意见一致，对其下属单位扎兰屯市林业局卧牛河林业站及其工作人员为原告出具的测绘证明材料不认可，认为下属单位没有得到其授权的情况下，自行出具测绘证明材料的行为，有违行政机关依法行政的基本要求。
第三人扎兰屯市南木鄂伦春民族乡东窑村民委员会未向本院陈述意见。
经审理查明，扎兰屯市堤防工程建设管理处因修建扎兰屯哈拉苏-
卧牛河段防洪工程需要，�与孙凤国协商征用其位于扎兰屯市××乡的林地，并于2014年6月30日、2014年10月20日签订了两份”扎兰屯哈拉苏-
卧牛河段堤防工程建设征用耕地协议书”。第一份协议书的主要内容为：确认征用原告林地数量为1.92亩，补偿标准为6,890.00.00元/亩，补偿金额为13,244.00元。该协议书上有孙凤国签字、扎兰屯市堤防工程建设管理处签字盖章，扎兰屯市南木鄂伦春民族乡政府代表于世成签字、扎兰屯市南木鄂伦春民族乡东窑村民委员会盖章，村委会主任曲学忠签字确认。第二份协议书的主要内容为：确认征用原告林地数量为6.75亩，补偿标准为11,200.00.00元/亩，补偿金额为75,600.00元。上述协议签订后，被告向原告支付了协议约定的补偿款项。后原告孙凤国认为，在该段堤坝防洪工程在施工过程中将工程的向原告林地内侧偏移，又占用了其林地13.08亩，这次占用被�知给了6.75亩的补偿，其余多占部分没有给予其相应的补偿款项，并将该款项支付给了他人，被告侵占原告林地的行为是一种行政侵权行为，故向法院提起诉讼，要求扎兰屯市堤防工程建设管理处的主管行政机关扎兰屯市水务局给付因修建防洪工程多占的林地赔偿款。原告为证实其向被告主张权利的事实，提供了由原告孙凤国及另一案原告杨泽民署名的”林地补偿要求书”。诉被告扎兰屯市水务局否认在修建该段堤防工程中有改变工程设计进而多占原告林地的行为，否认收到过原告主张权利的书面文件。
本院认为，原告孙凤国诉求和理由是认为被告的行为是一种行政侵权行为，进而提起的行政赔偿诉讼。在被告的行政行为是否违法及是否侵害原告合法权益未经法定程序确认的情况下，原告主观上即认为被告的行政行为系违法侵权行为并提起行政赔偿诉讼，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款”赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”的规定。尽管在本案的诉讼过程中，原告孙凤国向本院提供了由其本人及另一案原告杨泽民署名的”林地补偿要求书”，用以证实就征地赔偿事宜曾向扎兰屯市人民政府主张权利，但该材料系主张权利一方单方形成，在被告否认收到原告主张权利的材料的情况下，原告未提供充分的证据证实其向被告就征地补偿事宜递交过赔偿申请的材料，故也不能认定行政机关逾期不予赔偿的行为存在。综上，本院认为，原告孙凤国的起诉不符合《最�人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第规定的赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的条件，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告孙凤国的起诉。
案件受理费用2,657.60元，退还原告孙凤国。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 李桂兰
审 判 员 叶晓刚
人民陪审员 陈 宇
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 贾哲宇