湖南省宁乡市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘0124行初15号
原告苏剑文，男，1962年11月27日出生，汉族，居民，住。
委托代理人刘义，北京京云律师事务所律师。
被告宁乡市国土资源局，住所地宁乡市玉潭镇花明南路148号。
法定代表人罗亿清，局长。
委托代理人姜志乾，该局政策法规科干部。
委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。
原告苏剑文诉被告宁乡市国土资源局不履行法定职责一案，本院于2018年1月23日受理立案后，同年1月25日向被告宁乡市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭进行了审理，原告苏剑文及委托代理人刘义，被告宁乡市国土资源局委托代理人姜志乾、杨泽辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告苏剑文诉称：原告系宁乡市煤炭坝镇贺家湾村××（××楠竹山村××组）村民，因实施南北横线项目（煤炭坝段）征收，将原告土地及房屋列入征收范围。宁乡市人民政府、宁乡市征地拆迁管理所在没有任何征地手续情况下，实施土地征收并违规拆迁房屋，属于非法征收土地与拆迁。针对违法征收土地与拆迁行为，原告于2017年10月27日向被告邮寄了《违法征收土地查处申请书》，要求被告对宁乡市人民政府、宁乡市征地拆迁管理所违法征收土地与拆迁行为进行查处。被告于2017年10月29日收到原告的查处和答复。原告认为，被告对原告所要求查处的违法行为负有法定查处职责，但被告收到原告查处申请后，并未依法进行查处。特诉至贵院，请求依法判决：一、责令被告履行法定职责，依法对宁乡市人民政府、宁乡市征地拆迁管理所违法征收土地与拆迁房屋行为进行查处，并做出书面答复；二、诉讼费用由被告承担。
原告为证明其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、房屋产权证，2、林权证，3、土地使用证，4、土地经营权证，证据1-4拟证明原告房屋及土地所坐落的位置，原告对房屋拥有合法的产权，对土地拥有合法的使用权，同时也证明原告房屋所处的位置被宁乡市人民政府实施所谓的南北横线项目（煤炭坝段）列入土地征收范围；5、判决书，拟证明宁乡市人民政府、宁乡市征地拆迁管理所在没有任何征地审批手续的情况下实施土地征收，拆除原告房屋；6、快递邮寄单及回执，7、《违法征收土地查处申请书》，证据6-7拟证明原告向被告提出违法征地查处申请的时间及被告收到原告查处申请的时间，原告申请要求查处的内容，同时也证明被告没有履行法定查处义务；8、现场照片，拟证明原告房屋在原告不知情的情况下被宁乡市人民政府及宁乡市征地拆迁管理所予以强拆；9、南北横线项目（煤炭坝段）拆迁房屋、人口、面积二榜公示，拟证明实施征地拆迁的主体为宁乡市人民政府及宁乡市征地拆迁管理所，同时也证明拆除原告房屋是由于宁乡市人民政府和宁乡市征地拆迁管理实施的土地征收导致；10、欧新良村民建房用地申报表、村民建房用地许可证，拟证明被告对南北横线征地拆迁的实施是知情的，并不像被告所说的不知情。
被告宁乡市国土资源局辩称：一、原告所诉事实不实。答辩单位于2017年10月29日收到原告寄来的《违法征收土地查处申请书》后，即交由执法监察大队进行了调查核实。经查：南北横线项目属省重点工程，该项目（煤炭坝段）未办理农用地转用、土地征收审批手续，也未实际动工建设，不存在有如原告举报的、违反《中华人民共和国土地管理法》第七十六条所规定的“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地”的违法行为。至于原告所举报的有关单位“在没有任何征地手续的情况下，实施土地征收”，则不属于国土资源行政主管部门的查处职责范围。故执法大队认为原告的查处申请不符合土地违法行为案件立案条件，建议不予立案查处。答辩单位经研究，采信了执法大队意见，决定不予立案。诉前，原告曾多次就其举报的事项来答辩单位反映、交流意见，答辩单位也已将不予立案的结果多次当面告知了原告。并非如原告诉称未予理睬和答复。二、原告的诉讼请求不能成立。《中华人民共和国土地管理法》第七章对国土资源行政主管部门查处土地违法行为的职责范围进行了明确规定，其中并无对“违法征收土地与拆迁房屋行为”进行查处的法定职责。因此，原告诉请法院判令我局“履行法定职责对…违法征收土地与拆迁房屋行为进行查处并做出书面答复”的诉讼请求，没有法律依据，不能成立。据上，答辩单位请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁乡市国土资源局未提交证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据发表了如下质证意见：对证据的真实性无异议，但证据只能证明有关单位对该区域内的土地和房屋实施了征收行为，但不能证明有违法占用土地进行建设的行为。
作为定案证据，应当真实、合法，且与本案相关联，经庭审质证，本院认为原告提供的证据1-7、9、10真实、合法，与本案相关联，能证明相关案件事实，本院予以采信；证据8，不能达到其证明目的。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见及庭审调查认定以下事实：原告苏剑文房屋位于宁乡市煤炭坝镇贺家湾村××（××楠竹山村××组）。根据2017年4月宁乡市人民政府征地办公室、宁乡市煤炭坝镇人民政府公布的“南北横线项目（煤炭坝段）拆迁房屋、人口、面积二榜公示”，原告苏剑文房屋在南北横线项目（煤炭坝段）范围内，现已拆除。2017年7月，原告苏剑文通过向被告宁乡市国土资源局申请政府信息公开，获知南北横线项目（煤炭坝段）未办理农用地转用、土地征收审批等用地手续，便于2017年10月27日向被告宁乡市国土资源局邮寄了《违法征收土地查处申请书》，认为宁乡市人民政府、宁乡市征地拆迁管理所在没有任何征地手续的情况下，实施土地征收，属于非法占用土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，申请被告宁乡市国土资源局对宁乡市人民政府、宁乡市征地拆迁管理所违法征收土地行为进行查处并书面告知查处结果。被告宁乡市国土资源局于2017年10月29日收到该申请后，没有书面答复原告苏剑文。
本院认为，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第二条规定：“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。”根据上述规定，被告对辖区内的土地违法行为负有受理并立案查处的法定职责。二、根据《湖南省行政程序规定》第六十五条规定，行政机关对当事人提出的申请，应当根据情况分别作出告知当事人补正、补齐材料，受理或者不受理当事人申请等处理。本案中，被告收到原告《违法征收土地查处申请书》后，既没有作出是否应受理及查处的决定，也没有答复原告，违犯了上述规定。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第二项之规定，判决如下：
一、确认被告宁乡市国土资源局对原告苏剑文申请查处违法征收土地未予答复的行为违法。
二、限被告宁乡市国土资源局在本判决生效后15个工作日内按《湖南省行政程序规定》的规定履行法定职责。
案件受理费五十元，由原告苏剑文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 高强明
人民陪审员 钟利纯
人民陪审员 姜超为
二〇一八年三月二十六日
书 记 员 周 婕
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《湖南省行政程序规定》第六十五条行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。