中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申5825号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张久玲，女，1964年7月11日出生，汉族，住河南省商丘市。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河南省商丘市梁园区人民政府。住所地：河南省商丘市锦绣路**号。
法定代表人：薛凤林，该区人民政府区长。
再审申请人张久玲因诉河南省商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）房屋征收补偿决定一案，不服河南省高级人民法院(2015)豫法行终字第00585号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法由审判员王晓滨、审判员张艳、代理审判员杨军组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
张久玲以梁园区政府对其作出的房屋征收补偿决定违法，侵犯了其合法权益为由，向河南省商丘市中级人民法院提起诉讼，请求法院判决撤销被诉房屋征收补偿决定。
一审法院查明：张久玲的房屋坐落商丘市梁园区市场街11号楼65号，经营性用房，建筑面积29.96平方米，砖混结构。2014年7月4日，梁园区政府为促进郑徐客专高铁建设项目顺利实施，作出《关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》，张久玲房屋位于被征收范围之内。2014年7月5日，梁园区政府房屋征收部门公告《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》，对房屋征收范围内房屋征收价值评估，并确定协商确定和抽签确定评估公司两种选择方式。该通知同日在被征收区域内公布。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，2014年7月7日，梁园区政府房屋征收部门在商丘市梁园区公证处的现场公证下，通过抽签随机选定评估机构为河南金誉房地产评估有限公司。2014年9月15日，河南金誉房地产评估有限公司出具对张久玲房屋征收分户评估报告，认定建筑面积29.96平方米，评估单价9621元，房屋在估价时点的市场价值为288245元。梁园区政府房屋征收部门送达分户评估结果报告。梁园区政府根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则，将张久玲房屋分别安置在高铁商城B座四层B4059号，安置面积65.28平方米，安置房屋评估价值为288245元。按被征收房屋和新建安置房屋类似房地产市场评估价格与被征收人进行等值产权调换，结算产权调换房屋差价款，两次搬迁费480元，附属物补偿475元，房屋装修补偿1498元，停产停业费25942元，由房屋征收部门予以支付。由于梁园区政府与张久玲未能达成征收补偿安置协议，梁园区政府于2015年4月8日作出商梁政征补（2015）30号房屋征收补偿决定，并于2015年4月9日送达。
一审法院认为：（一）梁园区政府作出房屋征收补偿决定符合法定程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。”梁园区政府作出征收决定之后，依据对被征收区域内房屋调查结果及已经公布的房屋征收补偿方案与被征收人进行协商。为确定被征收房屋的市场价值，梁园区政府公告要求被征收人协商选定房地产价格评估机构。因为被征收人在协商选择评估机构的期限内没有选定评估机构，梁园区政府在公证机关的公证下通过抽签方式随机选定河南金誉房地产评估有限公司，该评估机构具有相应的房地产评估资质。河南金誉房地产评估有限公司在作出评估报告之前，评估人员进行了现场勘查，并对房屋状况进行了准确描述，依据能使估价对象保持现状持续使用最为有利估价方式，依法作出了房地产估价报告。梁园区政府选定评估机构和评估过程符合法律规定。因被征收人与房屋征收部门不能在规定期限内达成补偿安置协议，梁园区政府依据征收补偿安置方案确定的补偿方式，以张久玲房屋征收分户评估报告确定的被征收房屋价值为基础，作出房屋征收补偿决定并进行公告。梁园区政府作出房屋征收补偿决定符合法定程序，张久玲诉称选定评估机构及作出补偿决定违反法定程序的理由不能成立。（二）被诉房屋征收补偿决定货币补偿公平，补偿安置合理。河南金誉房地产评估有限公司出具《房屋征收分户评估报告》认定，张久玲房屋面积29.96平方米，考虑房屋租金收入、空置率、营业税、房产税及房屋的维修费、保险费、年租费等元素，根据年总收入、以后的营业期限和周边的商业氛围，得出房屋单价9621元每平方米，总价值为288245元。且被征收范围内一共涉及9千余户居民，绝大部分已与梁园区政府达成安置补偿协议，绝大部分群众对补偿标准均予以认可。因此，梁园区政府对张久玲的货币补偿公平。张久玲房屋合法面积29.96平方米，根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则，安置在高铁商城B座四层B4059号，安置面积65.28平方米，安置房屋评估价值为319284元。按被征收房屋和新建安置房屋类似房地产市场评估价格与被征收人进行等值产权调换，结算产权调换房屋差价款，两次搬迁费480元，房屋装修补偿1498元，附属物补偿475元，停产停业费25942元，由房屋征收部门予以支付。通过以上安置情况可以看出，虽然安置位置在高铁商城B座四层商铺，但新建安置房屋面积共计65.28平方米，张久玲被征收房屋面积为29.96平方米，安置面积比原有面积增加35.32平方米，且新建安置房屋评估价值高于被征收房屋评估价值。新建安置房屋位置虽然没有被征收房屋位置优越，但面积及评估价值均大于被征收房屋。通过新建安置房屋面积及评估价值对比被征收房屋面积及评估价值得知，房屋评估和补偿安置基本体现了公平、合理原则。综上，梁园区政府作出房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，货币补偿公平，房屋安置合理。张久玲所提诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法不予支持。遂于2015年9月26日作出（2015）商行初字第119号行政判决：驳回张久玲的诉讼请求。
张久玲不服，向河南省高级人民法院上诉，请求撤销一审判决，发回重审，或者改判撤销被诉房屋征收补偿决定。二审法院对一审判决查明的事实予以确认，并以与一审判决基本相同的理由，于2015年12月12日作出(2015)豫法行终字第00585号行政判决：驳回上诉，维持一审判决。
张久玲仍不服，向本院申请再审，请求依法撤销一、二审判决，发回重审或依法改判撤销被诉房屋征收补偿决定。主要事实和理由为：一是签约期限不合法，亦不合理。再审被申请人在房屋征收补偿方案中没有规定签约期限，剥夺了其申请复核、鉴定的权利。签约期限应自房屋征收决定公告之日起40日后起算。二是选定评估机构违法。再审被申请人给予协商或者随机选定评估机构的时间较短，仅有一天时间，实则剥夺了其选择权。三是评估程序违法，评估报告确定的涉案房屋价格低于市场价格，其获得补偿面积小于实际面积，且产权安置不合理。
本院认为：本案的争议焦点为被诉房屋征收补偿决定是否合法。一是关于签约期限问题。再审申请人张久玲在再审被申请人向其送达分户评估报告后，未行使申请复核等权利。由此证实签约期限未对张久玲申请复核、鉴定等权利产生实质影响。二是关于选择评估机构问题。梁园区政府已公告要求被征收人协商选定房地产价格评估机构。虽然指定的协商时间较短，但梁园区政府在被征收人未协商选定评估机构的情况下，采取在公证人员监督下采用抽签的方式随机确定了评估机构，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。三是关于评估机构对涉案房屋征收分户评估报告是否公平合理问题。河南金誉房地产评估有限公司作为涉案房屋的评估机构具有相应的房地产评估资质，涉案房屋的评估报告系在考虑涉案房屋租金收入、空置率、营业税、房产税及房屋的维修费、保险费、年租费等因素，根据年总收入、以后的营业期限和周边的商业氛围作出。虽然张久玲主张评估机构对涉案房屋征收分户评估报告存在程序违法，补偿标准远低于市场价格等情形，但其未申请复核分户评估报告，加之大多数被征收人亦依据分户评估报告与梁园区政府签订了安置补偿协议，故总体看并无明显不当。张久玲房屋合法面积为29.96平方米，安置面积为65.28平方米。新建安置房屋位置虽然没有被征收房屋位置优越，但面积及评估价值均大于被征收房屋。对比新建安置房屋面积及评估价值与被征收房屋面积及评估价值，本院认为涉案房屋评估和补偿安置基本体现了公平合理原则。张久玲主张存在评估价值与市场价格相背离、其获得补偿面积小于实际面积、产权安置不合理等情形，侵犯了其合法权益的证据不足，本院不予支持。因此，被诉房屋征收补偿决定并未造成张久玲实体合法权益的侵害，补偿安置公平合理。
综上，张久玲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人张久玲的再审申请。
审 判 长 王晓滨
审 判 员 张 艳
代理审判员 杨 军
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 李林涛