山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第89号
原告王常瑜。
委托代理人崔淑苹（系原告王常瑜之妻）。
委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师。
被告平度市发展和改革局。住所地平度市人民路**号。
法定代表人赵建波，局长。
委托代理人李春，平度市发展和改革局工作人员。
原告王常瑜要求确认被告平度市发展和改革局不履行法定职责违法案，于2015年4月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月26日公开开庭审理了本案。原告王常瑜及其委托代理人崔淑苹、孟登高，被告平度市发展和改革局的负责人何爱波、委托代理人李春到庭参加诉讼。因需协调处理，本案于2015年7月15日中止审理。本案现已审理终结。
被告平度市发展和改革局于2015年3月30日作出（2015）第1号《政府信息公开申请补正通知书》，经调查通知原告，你申请获取的信息内容不明确，本机关难以根据此申请确定具体的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，请你更改、补充所需信息的内容描述后再进行申请。另根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，请你提供本人实际生产、生活、科研等特殊需要中与申请信息相关的资料。根据《山东省政府信息公开办法》第三十六条第（八）款规定，请你在15个工作日内补正，逾期未补正的，视为放弃申请。
原告王常瑜诉称，原告向被告提交了《信息公开申请表》，要求被告“书面公开凤台街道办事处李官庄村50号的宅基地，为有关单位进行项目建设所作出的建设项目立项批准文件”，原告提出的公开内容属于必须向原告公开的事项，被告的不作为行为违法。至今被告没有依法履行职责，没有对原告申请的信息进行公开。请求：1、责令被告履行信息公开的法定职责；2、确认被告不履行信息公开的不作为行为违法；3、诉讼费用由被告承担。
原告王常瑜向本院提供以下证据：1、《政府信息公开申请表》、快递详情单，证明原告向被告申请政府信息的内容及申请时间。2、被告作出的（2014）第52《政府信息不存在告知书》，证明被告对潘淑芳申请就李官庄村50号宅基地立项批文作出答复。
被告平度市发展和改革局辩称，我局于3月10日收到原告王常瑜通过邮寄方式提出的关于“书面公开凤台街道办事处李官庄村50号的宅基地，为有关单位进行项目建设所做出的建设项目批准文件”政府信息公开申请。经查，原告王常瑜提供的政府信息公开申请材料中，只有申请表和身份证复印件两份材料，从材料中我们看不出李官庄村50号的宅基地与原告本人生产、生活等特殊需要相关的信息，且该信息内容不够明确。对此，我局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章第二十一条第四款规定“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”；以及《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第五条第十四款规定“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”。于3月30日以（2015）第1号文向其正式答复，要求其补正，并提供与本人实际生产、生活等特殊需要中与申请信息相关的资料。但王常瑜一直没有提供，超过了15个工作日，我局依据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）款规定，认为该信息公开需求已放弃。综上所述，被告已明确告知原告应补正的内容、补正的期限、逾期未补正后果等。很显然被告已积极履行政府信息公开法定职责，且事实清楚、证据充分、依据准确、程序合法，不存在未依法履行职责问题，请依法予以驳回。
被告向本院提供以下证据及法律依据：（2015）第1号《政府信息公开申请补正通知书》，证明被告于2015年3月10日收到原告的申请，在信息材料中只有申请表和身份证复印件，从该材料中看不出李官庄村50号宅基地与原告的关系，因此要求原告补正，被告于2015年3月30日通知原告，但原告没有补正，被告认为原告放弃申请。
经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议。
原告对被告提交的证据真实性无异议，但对其合法性有异议，原告认为，在申请政府信息时已经提交了申请表和原告的身份证复印件，原告所申请的李官庄村50号文件和原告身份证住址信息一致，原告的身份证复印件足以说明信息公开的内容与原告的实际生产生活有利害关系，被告依然要求原告补正是错误的。2014年，原告的母亲潘淑芳曾经向被告申请过李官庄村50号的立项批文，被告答复信息不存在，而原告用自己的身份信息申请，却要求原告补正，被告的行为前后矛盾。
经审查，原、被告对对方提交的证据均无异议，对证据的真实性本院予以确认。
经审理查明，2015年3月9日，原告王常瑜向被告邮寄《政府信息公开申请表》，被告于2015年3月10日收到。原告要求被告“书面公开凤台街道办事处李官庄村50号的宅基地，为有关单位进行项目建设所做出的建设项目批准文件”。2015年3月30日，被告作出（2015）第1号《政府信息公开申请补正通知书》并告知原告，经调查，你申请获取的信息内容不明确，本机关难以根据此申请确定具体的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，请你更改、补充所需信息的内容描述后再进行申请。另根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，请你提供本人实际生产、生活、科研等特殊需要中与申请信息相关的资料。根据《山东省政府信息公开办法》第三十六条第（八）款规定，请你在15个工作日内补正，逾期未补正的，视为放弃申请。原告于2015年4月1日收到该通知。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项规定“申请内容不明确的，应当告知申请人在15个工作日内补正，申请人逾期未补正的，视为放弃申请”。该规定的后果并未明确载明“视为放弃申请”即为依申请启动的行政程序的终结。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《山东省行政程序规定》第六十八条第二款规定，行政机关受理或者不予受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。根据上述规定，行政机关应当在申请人未按期提交补正材料的情况下结合具体案情予以书面告知或者答复，方为行政程序的终结。本案中，被告认为“原告逾期未补正，视为放弃申请”后不需作出任何答复，与《中华人民共和国政府信息公开条例》及《山东省行政程序规定》的上述规定不一致，应认定被告因原告提出政府信息公开申请启动的行政程序尚未终结。因此，被告未在法定期限内作出答复的行为属于不履行法定职责，被告应当对原告的申请作出答复。
综上，原告请求确认被告不履行政府信息公开行为违法、要求被告履行法定职责的诉讼请求成立，本院予以支持。
故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
一、确认被告平度市发展和改革局不履行政府信息公开法定职责的行为违法。
二、限被告平度市发展和改革局自本判决生效之日起15个工作日内对原告政府信息公开申请作出答复。
三、驳回原告王常瑜的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告平度市发展和改革局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
审 判 员 张建波
人民陪审员 杨乐园
二〇一五年十一月十日
书 记 员 苗振霞
书 记 员 刘晓宁