湖北省浠水县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂1125行初15号
原告宋华，男，1963年1月8日出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，住黄州区。
委托代理人宋晓威，男，1988年11月30日出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，住武汉市，代理权限为：提起诉讼；变更、放弃诉讼请求；调解或和解；提起上诉。系原告之子。
委托代理人刘俊淼，湖北崇道律师事务所律师，执业证号：14201201410724606。代理权限为调查取证；制作诉状、答辩状；提交证据；代收法律文书；出庭应诉；申请执行；提供法律意见与帮助。
被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局，住所地：黄州区宝塔大道62号。统一社会信用代码：11421102559716528L。
法定代表人何文�局长。
委托代理人刘汇川，该局工作人员，代理权限为一般代理。
委托代理人杨卫州，该局工作人员，代理权限为一般代理。
第三人黄冈市裕中兴食品有限公司，住所地：黄冈市黄州区南湖四路。统一社会信用代码：914211006703563130。
法定代表人赵金安，该公司董事长。
委托代理人孙洪清，湖北文赤壁律师事务所律师，执业证号：14211200710100249。代理权限为承认、反驳诉讼请求；调解；签收法律文书。
委托代理人田ＸＸ，湖北文赤壁律师事务所实习律师，执业证号：17091704110015。代理权限为承认、反驳诉讼请求；调解；签收法律文书。
原告宋华不服被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局工伤认定中止通知一案，本院受理后，依法追加黄冈市裕中兴食品有限公司为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告宋华及其委托代理人宋晓威、刘俊淼，被告的委托代理人刘汇川、杨卫州，第三人的委托代理人田ＸＸ到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局以第三人黄冈市裕中兴食品有限公司在规定的期限内未能提供相关证据为由,于2017年12月25日对黄冈市裕中兴食品有限公司工伤认定申请作出（2017）黄州人社工中止字第01号工伤认定中止通知。
原告宋华诉称，2017年10月9日上午，原告骑摩拜单车上班，途中一辆出租车从其后方超车并急停车，原告因紧急避让摔倒在地，后被120救护车紧急送往黄冈市中心医院，经检查诊断为股骨颈断裂，随即住院治疗。事发后，原告家属及所属单位依法向被告申请工伤认定，积极配合被告提供相关工伤认定材料，但因此次交通事故无法作出《�路交通事故认定书》，只能出具《道路交通事故证明》，被告遂以工伤认定必须出具《道路交通事故认定书》为由，于2017年12月25日作出（2017）黄州人社工中止字第01号工伤认定中止通知书，中止原告的工伤认定程序。原告认为，根据《湖北省工伤保险实施办法》第十八条第（二）项之规定，特定案件若无法提供道路交通事故认定书，可提交相关证明材料认定工伤，本案中道路交通事故证明即是符合条例规定的法定证明材料。根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条之规定，黄冈市公安局交通警察支队交通事故处理大队依据调查的事实情况，依法作出道路交通事故证明，即是针对本案的实际情况作出的事故证明材料。被告应结合《湖北省工伤保险实施办法》第十八条第（二）项规定以及《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定依法认定原告工伤的事实，被�作出的《中止通知书》是不当的，依法应予以撤销。且该工伤认定程序因中止处于停滞状态，根据现有条件判断，因无法补充新的证据，则申请工伤认定处于遥遥无期的中止程序中，因此，原告工伤后应依法享受的合法权益无法得到救济，对原告的权利义务产生实质影响，为此，原告向本院起诉，请求：1、判令被告依法撤销2017年12月25日作出的（2017）黄州人社工中止字第01号《工伤认定中止通知书》，恢复工伤认定程序；2、判令被告依法作出工伤认定结果；3、判令被告承担诉讼费用。
被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局辩称，2017年11月6日，第三人黄冈市裕中兴食品有限公司书面向被告提出工伤认定申请，要求被告认定其职工宋华2017年10月9日早上骑摩拜单车上班行至黄州体育路燃化局路段时摔倒受伤为工伤，并向被告提供了工伤认定申请表、道路�通事故证明、劳动合同书、申请人营业执照副本、伤者宋华的身份证复印件及照片、黄冈市中心医院疾病诊断书。被告受理第三人提供的资料后，根据《工伤保险条例》的规定审查资料发现第三人未提供交警部门认定伤者宋华是否是受到非本人主要责任的交通事故的证据，遂于2017年11月8日向第三人送达了《补正通知书》，要求第三人自收到该补正通知书之日起15日内向被告提供《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的相关证据，2017年11月20日，第三人向被告作出回复，但未提供相关证据。被告于2017年12月25日根据《工伤保险条例》第二十条及《湖北省工伤保险实施办法》第十九条的规定作出中止工伤认定决定，并于2018年1月3日向第三人送达《工伤认定中止通知书》。被告认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，第三人未能提供证据予以撤销被告作出的中止工�认定决定，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人黄冈市裕中兴食品有限公司述称，原告宋华是第三人的职工，原告在上班途中因交通事故受伤，被告以第三人没有提交交通事故责任认定书为由作出工伤认定中止通知，如果原告、第三人不能提供划分责任的交通事故责任认定书，那么工伤认定中止将遥遥无期，对原告的权利不利。
被告为证明其行政行为的合法性，在举证期限届满前向本院申请延期举证，经本院准许，被告向本院提交如下证据（均为复印件）：
证据1.工伤认定申请表1份，拟证明第三人向被告申请工伤认定的事实；
证据2.劳动合同书1份，拟证明宋华与第三人有劳动关系；
证据3.黄冈市中心医院疾病诊断书1份，拟证明医院对宋华的伤情作出诊断；
证据4.黄冈市公安局交通警察支队交通事故处�大队作出的《道路交通事故证明》1份，拟证明宋华是骑摩拜自行车摔伤；
证据5.工伤职工登记表（表5-2）1份，拟证明第三人向被告提出申请；
证据6.黄冈市裕中兴食品有限公司的营业执照1份，拟证明第三人的主体适格；
证据7.宋华的身份证1份，拟证明宋华的主体适格；
证据8.赵金安的身份证1份，拟证明赵金安的主体适格；
证据9.《补正通知书》1份，拟证明第三人向被告提供工伤认定申请，但其提供的材料不全，被告要求其进一步提供证据；
证据10.《补正通知书》的送达回证1份，拟证明该补正通知书已经向第三人送达；
证据11.对《补正通知书》的回复1份，拟证明第三人向被告回复无法举证；
证据12.（2017）黄州人社工中止字第01号《工伤认定中止通知书》1份，拟证明被告依法作出决定；
证据13.（2017）黄州人社工中止字第01号《工伤认定中止通知书》的送达回证1份，拟证明被告已向第三人送达工伤认定中止通知书；
证据14.《工伤保险条例》条文1份；
证据15.《湖北省工伤保险实施办法》条文1份；
证据14、15拟证明被告作出行政行为有法律依据。
原告对被告提交的证据进行了质证，对证据1-证据15的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。认为被告作出工伤认定中止的通知没有法律依据，应予以撤销并恢复工伤认定程序，依法作出工伤认定。
第三人对被告提交的证据进行了质证，同意原告的质证意见。
原告为支持其诉讼请求，在开庭审理前向本院提交如下证据（均为复印件）：
证据1.黄冈市公安局交通警察支队交通事故处理大队作出的《道路交通事故�明》1份，拟证明原告于2017年10月9日，在上班途中发生道路交通事故受伤的事实；
证据2.摩拜自行车骑行详情1份，拟证明原告骑摩拜自行车，在上班途中发生道路交通事故受伤的事实；
证据3.病历2份，拟证明原告因道路交通事故受伤的事实；
证据4.工伤认定申请表1份，拟证明黄冈市裕中兴食品有限公司于2017年11月6日就原告在上班途中受伤一事，向被告申请工伤认定的事实；
证据5.工伤认定申请书1份，拟证明原告在受伤后，向被告申请工伤认定的事实；
证据6.《补正通知书》及送达回证各1份，拟证明黄冈市裕中兴食品有限公司就原告的工伤认定补正证据的事实；
证据7.《对“补正通知书”的回复》1份，拟证明黄冈市裕中兴食品有限公司就被告作出的补正通知书作出回复与说明的事实；
证据8.（2017）黄州人社工中止字第01号《工伤认定中止通知书》、送达回证各1份，拟证明被告中止工伤认定，损害原告的合法权益；
证据9.现场照片5张，拟证明道路交通事故发生时的现场状况。
被告对原告提交的证据进行了质证，对9份证据的真实性无异议，对证据1、4、6、7、8、9的证明目的有异议，认为证据1只能证明本案原告当天受伤的事实。
第三人对原告提交的证据均无异议。
第三人在法定举证期限内未向本院提交证据。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：原、被告提交的证据均客观真实，且与本案相关联，均可作为认定本案事实的依据。
通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院可以确认如下事实：
原告宋华�第三人黄冈市裕中兴食品有限公司的职工。2017年10月9日，原告宋华骑摩拜自行车上班途中摔伤，后经120救护车送往黄冈中心医院住院，医院诊断为右股骨颈骨折。2017年10月23日，黄冈市公安局交通警察支队交通事故处理大队出具《道路交通事故证明》，该证明载明事故的时间、地点及事实，证明原告骑摩拜自行车在避让超车的出租车时摔倒，造成其受伤的道路交通事故。2017年11月6日，第三人向被告提交了工伤认定申请表、道路交通事故证明、劳动合同书、申请人营业执照副本、伤者宋华的身份证复印件及照片、黄冈市中心医院疾病诊断书申请工伤认定。被告审查第三人提交的申请材料后，向第三人送达《补正通知书》，要求第三人根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定向被告补正相关证据。2017年11月20日，第三人对该补正通知进行了回复，认为其提交�《道路交通事故证明》已满足了《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，提交的工伤认定申请资料完整，被告要求其提交《交通事故责任认定书》超出了原告及第三人的能力范围。2017年12月25日，被告以第三人未能按照《湖北省工伤保险实施办法》第十八条的规定提供相关证据为由，根据《工伤保险条例》第二十条及《湖北省工伤保险实施办法》第十九条的规定，对第三人作出（2017）黄州人社工中止字第01号工伤认定中止通知，中止工伤认定程序。原告认为被告作出的工伤认定中止通知导致其应依法享受的合法权益无法得到救济，遂诉至本院，请求判如所请。
本院认为，被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，其作为社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。被告以第三人未提交相关证据为由对第三人的工伤认�申请作出（2017）黄州人社工中止字第01号工伤认定中止通知，虽然该工伤认定中止通知是工伤认定过程中的一种程序性行为，但该中止通知将导致工伤认定程序一直处于停滞状态，原告的合法权益将长期乃至永久得不到依法救济，且原告无法通过对相关实体性行政行为提起诉讼以获得救济。因此，该工伤认定中止通知具有终局性，直接对原告的合法权益产生实际影响，其具有可诉性，属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定：“道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。”黄冈市公安局交通警察支队交通事故处理大队出具的《道路交通事故证明》，是对宋华骑摩拜自行车摔伤进行证明，是公安机关交通管理部门对交通事故作出的结论，除非出现新事实或者法定理由，否则公安机关交通管理部门不会就本案涉及的交通事故作出其他结论，因此该道路交通事故证明即是《湖北省工伤保险实施办法》第十八条第（二）项规定的“…提交有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见或者人民法院生效裁决文书，或者其他相关部门的证明”,亦是工伤认定决定需要的“司法机关或者行政主管部门的结论”。公安机关交通管理部门已经作出道路交通事故证明，且第三人在申请工伤认定时提交了该道路交通事故证明，不存在《工伤保险条例》第二十条第三款所规定的依法可以作出工伤认定决定时限中止的情形。被告以第三人未提交《湖北省工伤保险实施办法》第十八条的规定提供相关证据为由，根据《工伤保险条例》第二十条及《湖北省工伤保险实施办法》第十九条的规定，对第三人作出（2017）黄州人社工中止字第01号工伤认定中止通知，属于适用法律、法规错误，依法应予以撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
撤销被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局2017年12月25日作出的（2017）黄州人社工中止字第01号工伤认定中止通知，恢复工伤认定程序。
本案受理费50元，由被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审 判 长 黄 凌
审 判 员 张向明
人民陪审员 蔡国元
二〇一八年四月二十日
法官 助理 田文娟
书 记 员 郭 亮