海口市秀英区人民法院稿纸
签发：
核稿：
永兴法庭：
吴松林
二〇一七年七月二十六日
事由：民事判决书
附件：
海南省海口市秀英区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）琼0105民初2300号
原告：李某，男，汉族。
委托诉讼代理人：黄某，海南海地律师事务所律师。
被告：王某，男，汉族。
委托诉讼代理人：郑某，海南川海律师事务所律师。
被告：某村民小组。
法定代表人：王某，该村民小组组长。
原告李某与被告王某、某村民小组买卖合同纠纷一案，本院于2017年4月21日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人黄某、被告王某委托代理人郑某到庭参加诉讼,被告某村民小组（以下简称太平村民小组）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告所签订的《土地转让协议书》无效；2、由被告返还原告土地转让款427800元整。3、由被告返还原告土地转让款的银行利息损失，按银行贷款利率计，自付款之日起至起诉时止暂计323417元，之后利息计至付清之日止。4、由被告承担本案诉讼费用。事实理由：原告与两被告于2009年9月26日签订了一份《土地转让协议书》，约定由被告将一块713平方米土地转让给原告永久建造房屋，土地转让款为427800元整。协议签订后，原告分别于2010年3月8日支付3万元定金及转帐支付39万元给被告王承任，并于同日支付现金7800元给王某，有收据为凭。因原告近期发现，上述土地已被另一公司征用和使用，被告实际上已无法将上述土地交付给原告使用，双方所签订的协议因违反法律规定而无效，而过错责任显然在于被告，依法返还财产及赔偿因此给原告造成的经济损失。原告为维护自己的合法权益，故诉至法院。
原告围绕诉讼请求提交了证据：《土地转让协议书》二份及附图、收据二张及转帐单、相片。
被告王某辨称，2009年8月26日，被告与案外人签订《土地转让协议书》，即案外人将其承包经营的土地“美管”水田（面积1.61亩，承包期限为30年）转让给被告承包使用，2009年9月26日，被告将转让来的土地转让给原告，双方签订了一份《土地转让协议书》，约定土地转让款427800元，原告将款项427800元全部支付完后，被告于2009年9月28日将该地交付原告使用。2014年11月25日，海口市秀英人民政府征收包括该地在内农村土地，征收款及安置费已拨付到村委会。因在签约前，被告已将土地的现状、存在的问题告知原告，原告也是明知农村土地转让违反了国家法律的强制规定，仍坚持交易，对之后发生的后果都有与被告相同的过错责任，故被告不应承担赔偿原告的银行利息损失。原告接收土地后在该地四周修建了围墙，到土地被征收，已实际使用了6年时间，应扣除承包期限内的使用费，即被告应返还原告款项为427800元÷30×6=342240元，请法院依法判决。
被告王某为其抗辩提出证据：征收土地协议书、海口市人民政府办公厅文件海府（2014）208号、农村承包经营权证。
被告某村民小组缺席但作书面答辩，因《土地转让协议书》是转让人王某与被转让人李某签订的，收款人是王某，与我无关，我加盖公章是王某要求的，确认所转让的土地的权属是归我村民小组。故我不应承担返还财产及赔偿利息损失的义务。
本院经审理认定事实如下：对当事人双方没有争议的事实，2009年8月26日，被告王某通过与案外人签订《土地转让协议书》，取得他们承包经营的“美管”水田土地（面积1.61亩，承包期限为30年），于2009年9月26日与原告签订了一份《土地转让协议书》，以427800元将上述土地转让给原告建房，被告村民小组在协议书注明情况属实后加盖了公章。原告将款项427800元全部支付给被告王某后，被告王某于2009年9月28日将该涉案土地交付原告使用。2014年11月25日，海口市秀英人民政府征收包括该地在内农村土地，原告因无法使用该土地而诉至法院。以上事实，有原告与被告王某所出示的证据为凭，且双方对对方所出示的证据均无异议，因被告村民小组缺席，应视其自动放弃质证的权利，依法应承担举证不能的不利后果。本院对上述事实及证据予以确认并在卷佐证。双方有争议的是，是否应赔偿银行利息损失。
本院认为，原、被告双方签订的《土地转让协议书》，将农用水田地转让用作建造房屋，擅自改变土地用途，违反了《中华人民共和国土地管理法》“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”，“严格限制农用地转为建设用地，”及《中华人民共和国农村土地承包法》第八条，“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”的强制性规定，属无效协议。双方当事人对转让土地的性质、用途都是清楚的，仍违法转让，并实际履行，被告村民小组未尽到严格审查、监督管理的义务，随意盖章，为此，三方都共同存在过错责任，鉴于涉案土地已被政府征用，没有造成集体财产明显损失，故不在此作出对双方进行处罚的处理，由各自承担相应的责任，即被告王某将收取的427800元返还原告，利息损失及承包期内的使用费双方各自承担。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款，《中华人民共和国民法通则》第六十一条、第一百零六条、第一百零八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、确认原告李某与被告王某于2009年9月26日签订的《土地转让协议书》无效；
二、限被告王某应于本判决生效之日起十日内返还原告李某土地转让款427800元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
本案案件受理费15656元，由原告李某负担2828元，被告王某负担2828元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
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审判员吴松林
二〇一七年七月二十六日
书记员麦俊奕
附相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
《中华人民共和国民法通则》
第六十一条民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，对方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
审核：吴松林撰稿：吴松林校对：麦俊奕
印刷：李彬彬
海南省海口市秀英区人民法院2017年7月25日印制
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