广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初369号
原告：覃春梅，女，汉族，1988年1月15日出生，住广东省台山市，
委托代理人：谭励君，广东志信律师事务所律师。
被告：台山市台城街道办事处。住所地：广东省台山市台城富城大道*号。
法定代表人：杨趣明，该街道办主任。
委托代理人：钟耀能，国信信扬（江门）律师事务所律师。
第三人：台山市台城街道办事处廛溪村长发二经济合作社。住所地：广东省台山市台城街道办事处缠溪村长发村。
负责人：李灼勤，该社社长。
原告覃春梅因与被告台山市台城街道办事处（以下简称“台城街道办”）、第三人台山市台城街道办事处廛溪村长发二经济合作社（以下简称“长发二经合社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2017年12月22日公开开庭进行了审理。覃春梅的委托代理人谭励君、台城街道办的委托代理人钟耀能、长发二经合社的负责人李灼勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月19日，台城街道办作出〔2017〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格……”的规定，覃春梅虽于1999年1月因母亲与缠溪长发村村民李新活结婚随母亲由广西迁入缠溪长发村XX号XX房，但未能提供户口迁入时成员大会表决确定其成员资格的证据，故决定：覃春梅不属长发二经合社的成员。
覃春梅诉称，覃春梅于1999年1月因母亲的婚姻关系入户台城街道办缠溪长发村，并自1999年1月10日起与该村全体村民一起，以家庭承包经营为基础承包集体土地，履行法律法规和组织章程所规定的义务。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《台山市关于界定农村集体经济组织成员的规定》第四条的规定，覃春梅应属长发二经合社的集体经济组织成员。在2009年9月4日征地分配款的《申请报告》中反映，长发二经合社全体户代表通过民主议事，一致同意覃春梅享有长发二集体经济组织成员资格，参与分配征地款，上述事项亦得到台城街道办的确认同意。但自2015年开始，长发二经合社对覃春梅是否为其集体经济组织成员存有异议，剥夺覃春梅依法享有的权利。为此，覃春梅依照相关程序向台城街道办提出行政处理申请，但台城街道办却于2017年9月19日作出〔2017〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，否定覃春梅为长发二经合社成员，完全违反客观事实及相关规定。综上，请求法院判令：1、撤销台城街道办作出的〔2017〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》；2、确认覃春梅自1999年1月起属于长发二经合社的成员。
覃春梅在法定期限内向本院提交以下证据：1、〔2017〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》；2、户口簿；3、《水稻责任田承包合同书》、《农民负担监督卡》；4、《申请报告》；5、旧户口簿；6、《台山市农村土地承包经营权证》；7、《台山市关于界定农村集体经济组织成员的规定》。
台城街道办辩称，台城街道办经调查认定覃春梅随母亲改嫁，由广西迁入缠溪长发村生活。长发二经合社集体讨论认为，覃春梅的情况不属于长发二经合社成员，其无资格参与集体经济组织分配。台城街道办根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，作出行政处理决定，完全符合法律规定。请法院依法驳回覃春梅的诉讼请求。
台城街道办在法定期限内向本院提交以下证据：长发二经合社2017年9月3日《民主议事签名表》。
长发二经合社没有发表陈述意见，亦未向本院提供证据。
经审理查明，覃春梅1988年1月15日出生于广西××自治区××县，后因母亲周荣珍与缠溪长发村村民李活新结婚而随母于1999年1月将户口从广西迁入广东省台山市台城街道办事处缠溪长发村XX号XX房。李活新是长发二经合社的集体经济组织成员。2016年8月9日，覃春梅通过邮寄方式向台城街道办提交《申请书》，申请确认其自1999年1月迁入缠溪村之日起属于长发二经合社成员。因台城街道办未对该申请作出处理，覃春梅于2016年12月1日以台城街道办不履行法定职责为由向本院提起行政诉讼。2016年12月31日，本院作出（2016）粤0704行初340号《行政判决书》，判决台城街道办于本判决生效后六十日内对覃春梅的涉案申请依法作出行政行为。各方当事人在法定期限内均未提起上诉，该判决已发生法律效力。2017年9月19日，台城街道办作出〔2017〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格……”的规定，覃春梅虽于1999年1月因母亲与缠溪长发村村民李新活结婚而随母由广西迁入缠溪长发村XX号XX房，但其未能提供户口迁入时成员大会表决确定其成员资格的证据，故决定：覃春梅不属长发二经合社的成员。覃春梅不服该决定，提起本案行政诉讼。
另查明，覃春梅提交的《申请报告》显示，长发二经合社曾于2009年9月召开户主会议，应参加户主40户，实参加户主38户，38位户主签名通过，同意覃春梅与村民同等享受2009年9月4日的征地分配款77155元。
再查明，台城街道办提交的《民主议事签名表》显示，长发二经合社于2017年9月3日召开户代表会议，应参加户代表34人，实参加户代表32人，同意议事结果户代表31人，表决结果为不同意覃春梅是长发二经合社的社员。
又查明，台山市人民政府办公室于2006年10月18日印发《台山市关于界定农村集体经济组织成员的规定》（台府办〔2006〕132号）。本案庭审中，台城街道办表示前述规定已失效。2018年1月2日，本院就前述规定的效力问题向台山市人民政府办公室进行咨询。台山市人民政府办公室于2018年1月9日回复称，根据《台山市行政机关规范性文件管理规定》（台府〔2010〕56号）第四十六条“本规定实施前已发布、并经制定机关确定仍为有效的规范性文件，如未明确有效期限或清理废止的，其有效期限为2015年6月30日”的规定，因《台山市关于界定农村集体经济组织成员的规定》（台府办〔2006〕132号）并未规定有效期，该规定已于2015年6月30日失效。
本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“……村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，台城街道办作为镇一级人民政府，具有对辖区内公民申请对集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的法定职权，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。
本案的争议焦点为：台城街道办作出的〔2017〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》是否合法。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，覃春梅出生于广西××自治区××县，其系因母亲周荣珍与缠溪长发村村民李活新结婚而随母于1999年1月将户口从广西迁入广东省台山市台城街道办事处缠溪长发村XX号XX房。根据上述规定，覃春梅是否具备长发二经合社的集体经济组织成员资格，需要经过当地集体经济组织成员大会表决通过。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条规定：“农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。农村集体经济组织召开成员代表会议，应当有本组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上通过。”本案现有证据显示，长发二经合社曾于2017年9月3日召开户代表会议，应参加户代表34人，实参加户代表32人，同意议事结果户代表31人，表决结果为不同意覃春梅是长发二经合社的社员。长发二经合社的表决符合上述法律规定，台城街道办据此作出涉案行政处理决定书，决定覃春梅不属长发二经合社的成员，实体处理并无不当。覃春梅主张其已于2009年9月经长发二经合社全体户代表表决同意其享有该社集体经济组织成员资格，但其提交的《申请报告》仅能证明长发二经合社表决同意其享受2009年9月4日的征地分配款，其该项主张理据不足，本院不予支持。
此外，本院于2016年12月31日作出（2016）粤0704行初340号《行政判决书》，判决台城街道办于本判决生效后六十日内对覃春梅的涉案申请依法作出行政行为。各方当事人在法定期限内均未提出上诉，台城街道办却直至2017年9月19日才作出被诉行政处理决定，超出前述判决确定的期限，程序上存在瑕疵。但该程序瑕疵并不影响案件处理结果，对覃春梅的权利亦不产生实际影响，故不宜予以撤销，应依法确认违法。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告台山市台城街道办事处于2017年9月19日作出的〔2017〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》违法。
二、驳回原告覃春梅的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告覃春梅、被告台山市台城街道办事处各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 叶银顺
审 判 员 李周旭
人民陪审员 曾润长
二〇一八年一月三十一日
书 记 员 林惠敏