辽宁省阜新市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽09行初123号
原告卜文田，男，1946年6月7日出生，蒙古族，现住阜新市太平区户部营子*组。
委托代理人韩秀兰（原告妻子），女，1950年4月4日，蒙古族，现住阜新市太平区户部营子*组。
被告阜新市太平区人民政府,地址辽宁省阜新市太平区太平大街1号。
法定代表人孙鸥，该区区长。
行政机关负责人张世辉，该区副区长。
委托代理人汲群，该区法制办主任。
原告卜文田诉被告阜新市太平区人民政府（以下简称太平区政府）行政行为违法及支付租房补助费一案，于2016年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年6月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告卜文田及其委托代理人韩秀兰，被告太平区政府行政机关负责人张世辉及委托代理人汲群到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告卜文田诉称，原告与被告分别于2010年5月29日、2012年6月13日签订房屋拆迁安置协议书。被告在集体土地未被依法征收，未取得房屋拆迁许可证的情况下，实施了违法征地非法强拆，从未履行法定程序，没有任何告知。2013年8月，被告通知交付安置房，原告先后领取房屋6套并已售出，但至今不能办理房屋产权证，被告恶意隐瞒事实将未经综合验收备案的违章建筑强制交付给原告使用的行政行为是违法行为，应支付给原告临时安置租房费。原告出售的安置房因不能办理房产证造成违约责任，原告等待出售的房屋因不能过户至今未出售给原告造成重大损失。故请求人民法院：1.依法确认被告未经房屋综合验收合格备案强行交付使用的行政行为违法；2.按阜政办发〔2013〕41号文件支付过渡期临时租房补助费，支付日期按实际发生日至房屋验收合格备案日止，预支付690150元；3.判令被告支付不能办理房屋产权证造成的损失692100元；4.诉讼费由被告承担。
被告太平区政府辩称：1.原告所述错误，被告不存在违法征地及违规拆迁的行政行为。为改善城市近郊群众生活居住环境，根据全市城市建设总体规划要求，太平区水泉镇户部营子村六组在2007年10月列入旧城区改造工程（名称为国际新城B区）。为保证该改造工程的尽快实施，市发改委同意该地块开展前期工作，户部营子六组集体土地于2010年7月正式征为国有土地，之后市公用事业与房产局正式下发房屋拆迁许可证，并在《阜新日报》上公示。在整个征地和拆迁过程中，被告取得了相关的合法批准文件，并不存在原告所述的违法征地、违规拆迁的行政行为。2.回迁楼房全部验收合格，不存在强行交付使用的情况.户部营子村六组回迁安置小区为金水湾小区，该小区所有19栋回迁楼房竣工验收工作，由市工程质量监督站组织和监督，建设单位太平区拆迁办、监理单位阜新辰坤工程建设监理有限公司、施工单位阜新惠吉建筑工程有限公司、设计单位阜新市建筑设计研究院四家单位进行联合验收，并出具单位工程质量竣工验收记录单，该记录单能够证明金水湾小区所有单体楼房质量合格，符合交付使用条件，同时施工单位出具了所有楼房的房屋建筑工程质量保修书，按照《中华人民共和国建筑法》第六十一条、第六十二条的规定，可以交付使用。全市所有商品楼也都是在单体楼房竣工验收合格后入住，没有“验收备案”才能交付使用的规定。工程质量验收备案是程序性的规定，不对验收情况进行真实性、合法性审查，也不能作为工程质量是否验收合格依据。原告认为楼房未进行验收备案，就不符合工程质量，要求继续领取临时安置补助费没有依据。3.原告无权要求继续领取临时安置补助费。在阜新市国际新城B段动迁改造须知中明确规定：过渡期临时安置补助费按主房3口人以内的每户每月180元，从搬迁之日起到分房之日止，同时还明确规定搬家补助费每户补助200元，搬家补助费和租房费在回迁时一次性结清。2013年8月23日,在金水湾小区相关配套工程完成后，太平区房屋征收办在《阜新日报》通知回迁分房，并在分房前用电话方式通知了每个回迁户。2013年8月26日、27日，进行回迁户的分房工作，2013年8月底，户部营子村六组动迁户分房工作结束。按照须知的规定，所有回迁户的过渡期临时安置补助费就不再享受，每户的过渡期临时安置补助费从搬家之日起到2013年9月截止计算。阜新市人民政府办公室阜政办发〔2013〕41号关于做好阜新市城市国有土地房屋征收补偿安置工作的通知是2013年下发的，该文件第五项第4条明确规定，原已实施房屋拆迁及征收项目仍按原规定标准执行。户部营子村六组征收和拆迁是在2010年，该文件不适用于户部营子村六组动迁居民的临时安置补偿，应按原须知规定的标准支付临时安置补助费。按照房屋拆迁安置协议书的约定，原告已经一次性领取了临时安置补助费，协议已经履行完毕，现原告起诉要求继续支付补助费没有任何依据。4.太平区政府不应该承担不能办理房产证造成的损失。户部营子村六组地块（国际新城B区）按旧城区改造项目进行拆迁安置，是政府投资的非经营性、公益性建设项目，享受棚户区相关优惠政策，建设标准、设计、施工均参照棚户区标准，房产证办理程序和费用的减免，也按棚户区优惠政策执行。全市旧城区改造及棚户区回迁楼房的房产证办理工作，由市政府统一安排进行，按回迁楼房的开工时间，按区分期分批办理。今年市房产监理处专门开设四个窗口办理太平区回迁楼房的房产证，目前已经从太平区城南米家开始办理。因太平区共有棚改回迁楼房295栋，大约涉及19212户，办理的工作量较大，预计年底前能够全部办理完毕。房产证的办理工作不是由太平区负责，原告也没有依据和理由让太平区承担相关的损失。目前，原告仍有回迁安置房2套没有入住的原因是原告不办理回迁结算手续，责任在于原告，不能要求太平区政府承担损失。5.原告诉讼超过行政诉讼期限，法院应予驳回。原告一家已于2013年9月3日一次性领取了临时安置补助费，双方协议已经履行完毕。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，原告于2016年6月提起行政诉讼，已超过六个月的起诉期限。人民法院对于超过起诉期限起诉的行政案件，应当裁定不予受理。如果在立案受理时没有查明，但在审理过程中查明已超过起诉期限的，人民法院也应该裁定驳回起诉。故请求人民法院依法驳回原告的起诉，维护被告的合法权益。
经审理查明：，卜文田分别于2010年5月29日、2010年6月13日与太平区房屋拆迁办公室签订房屋拆迁安置协议书。2010年8月18日，原阜新市公用事业与房产局向拆迁实施单位太平区房屋拆迁办公室颁发了拆许字（2010）第39号房屋拆迁许可证，后该许可证拆迁期限被延长至2012年12月31日。原告已领取了回迁房屋6户并领取了租房补助费。2016年6月20日，原告提起本案的行政诉讼。
本院认为，被告的房屋拆迁行为是依据《城市房屋拆迁管理条例》相关规定进行的，原告的诉讼请求系拆迁安置协议履行争议，且该协议不是原告与征收管理部门依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》签订的，不属于行政协议范畴，依据《最高人民法院关于当事人之间达成了拆迁安置协议仅就协议内容发生争议的，人民法院应予受理问题的复函》，原告提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，应予驳回。
经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告卜文田的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 鹿 金 山
审判员 焦海龙代理审判员陈思楠
二〇一六年十二月七日
书记员 乔 方 正