湖南省桂阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1021刑初370号
公诉机关湖南省桂阳县人民检察院。
被告人周某某，女，1954年12月4日出生，汉族。因涉嫌寻衅滋事罪，于2017年5月4日被桂阳县公安局刑事拘留，同年6月9日经桂阳县检察院批准，同日被桂阳县公安局逮捕。现羁押于郴州市看守所。
湖南省桂阳县人民检察院以湘桂检公诉刑诉[2017]308号起诉书指控被告人周某某犯寻衅滋事罪于2017年11月17日向本院提起公诉，本院于同日立案受理后依法适用普通程序组成合议庭，于2017年12月11日、2018年3月20日在桂阳县人民法院第一审判庭公开开庭进行了审理。桂阳县人民检察院指派公诉人黎石荣出庭支持公诉，被告人周某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
桂阳县人民检察院指控：一、2010年至2011年期间，湖南湘电能源工程科技有限公司鲁荷金风电项目建设多次征用、租用被告人周某某所在的桂阳县荷叶镇新塘村11组的土地，并由村干部欧阳某某等人负责发放了征地、租地款。后被告人周某某以欧阳某某贪污挪用征地款为由，多次到北京市进行非法上访。2017年2月21日桂阳县纪委监察局对其举报事项进行了调查，并移交桂阳县公安局办理，桂阳县公安局对周某某举报的具体事实一一进行了调查核实，暂未发现有涉嫌违法犯罪的情况，并于2017年4月8日回复了桂阳县纪律检查委员会。被告人周某某在桂阳县纪委监察局、桂阳县公安局受理和调查其举报事项的过程中，仍然多次进京非法上访。
2016年1月14日，被告人周某某找同村欧阳某甲讨要其丈夫欧阳某乙的工钱时与欧阳某甲发生争执，被欧阳某甲打了耳光，后经鉴定周某某伤情属轻微伤，桂阳县公安局依法对欧阳某甲进行了行政拘留处罚，桂阳县人民法院也对此事作出了民事调解书。被告人周某某在处理此民事纠纷过程中，不顾正常治安纠纷处理程序，为制造影响、施加压力，两次到北京市非法上访，严重扰乱社会秩序。
2015年6月9日至2017年4月21日期间，被告人周某某以上述举报村干部贪污挪用征地款及被人打伤为由，非法上访11次，多次被公安机关训诫和行政处罚，仍然继续到北京市中南海、天安门等重点地区和敏感部位上访滋事，严重扰乱当地的治安秩序，同时，还以进京非访登记，不服从劝访安排等手段为要挟，多次向政府劝访工作人员索要财物共计人民币8500元，造成恶劣社会影响。
二、湖南湘电能源工程科技有限公司鲁荷金升压站项目建设以来，周某某以要求到项目做事、要求承包项目门前路面硬化、绿化等附属工程为由，多次到鲁荷金升压站阻工，导致2015年10月已承包给新塘村委会的路面硬化项目一直未开工建设。2016年9月初，周某某夫妇用大石头将鲁荷金升压站的大门堵住，后经荷叶镇及新塘村干部到场作工作，周某某坐在石头上不肯让开，后来经反复作工作才让开，由村干部组织挖机将石头移开。
为证明其指控的事实，公诉机关出示和宣读了书证，证人证言，被告人供述与辩解，鉴定意见等证据，公诉机关认为，被告人造成公共场所秩序严重混乱，严重扰乱企业的正常生产经营，给企业造成较大经济损失，情节恶劣，其行为已构成寻衅滋事罪，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人周某某对公诉机关指控第一起的犯罪罪名及犯罪事实均没有异议，对公诉机关指控第二起的犯罪事实有异议，其辩称公诉机关所指控的事实是虚构的，根本不存在。
经审理查明：l、2015年6月9日，周某某在北京市中南海地区非法上访，严重扰乱当地社会治安秩序，被北京市公安局西城分局训诫，6月11日被桂阳县公安局行政拘留10日。
2、2016年3月28日，周某某在北京市天安门地区非法上访，严重扰乱当地社会治安秩序，被北京市公安局天安门地区分局训诫，3月30日被被桂阳县公安局行政拘留1O日。
3、2016年4月12日，周某某与其丈夫欧阳某乙在北京市非法上访时，向接访的荷叶镇、方元镇政府干部索要钱财，以不给就不返回相要挟，接访干部最后请示镇领导同意给了周某某3000元才将两人接回。
4、2016年12月2O日，周某某在北京市天安门地区非法上访，严重扰乱当地社会治安秩序，被北京市公安局天安门地区分局训诫，12月27日被桂阳县公安局行政拘留10日。
5、2017年3月2日，全国两会特防期期间，周某某在北京非法上访时，向接访干部邓某乙、欧阳某乙索要钱财，以不给就不回桂阳相要挟。接访干部邓某乙没办法，最后只好私人给了她2000元钱才将其接回。
6、2017年3月14日，周某某在郴州市火车站以要购票去北京上访相威胁，向稳控的驻村干部邓某乙索要了500元钱。
7、2017年3月31日，周某某进京非访时向接访人罗某某、李某某索要钱财，以不给就拒回桂阳相要挟，罗某某没办法，私人给了她3000元才将其接回。
8、2017年4月21日，周某某在北京市天安门地区非法上访，严重扰乱当地社会治安秩序，被北京市公安局天安门地区分局训诫，4月24日被桂阳县公安局行政拘留1O日。
另查明：公诉机关指控的第二起犯罪事实向本院提供的证据不足，事实不清，本院不予认定。
认定上述事实的证据如下：
1.荷叶镇人民政府2017年5月10日出具的《重点对象周某某上访、非访情况综合材料》证实：被告人周某某的主要诉求及处理情况。
2.重要信访拟办单及举报材料、关于反映荷叶镇新塘村欧阳某某、欧阳某丁侵占征地款报告的回复证实：被告人周某某举报村干部欧阳某某贪污挪用、反映荷叶镇书记、新塘村支书包庇的举报材料。
3.鉴定意见证实：被鉴定人周某某因面部损伤评定为轻微伤。
4.桂阳县公安局行政处罚决定书证实：2016年6月27日，被处罚人欧阳某甲因殴打周某某被桂阳县公安局处以行政拘留5日。
5.桂阳县人民法院民事调解书证实：2016年8月26日，桂阳县人民法院出具(2016)湘1021民初1186号文书，由被告人欧阳某甲自愿赔偿原告周某某医药费、误工费、护理费、交通费等经济损失22700元，周某某放弃其他诉求。
6.桂阳县进京非法人员台账证实：被告人周某某多次进京非访的情况。
7.桂阳县荷叶镇人民政府报账单证实：被告人周某某进京非访所花费的费用。
8.进京上访人员接谈登记表证实：2015年6月9日，周某某初次在中南海边向接访人王某某反映村干部合伙侵占风电下拨补偿款一事。
9.北京市公安机关训诫书、桂阳县公安局行政处罚决定书证实：被告人周某某进京非访被训诫以及处罚的情况。
10.桂阳县公安局行政处罚决定书证实：2016年11月18日，被处罚人周某某因到新塘村升压站阻工闹事被桂阳县公安局行政拘留10曰。2017年3月3日，周某某因敲毁谭某某家围墙被桂阳县公安局行政拘留7日。
11.收条证实：方元镇政府给予周某某、欧阳某乙上访车、餐费等费用叁仟元整。
12.会议记录证实：不能给上访户金钱等，如谁给上访人好处，视作包案人私自行为，政府一律不予报账。
13.证人谭某某的证言证实：欧阳某乙、周某某于2017年1月11日下午3时许来我家把围墙推倒，有五、六米长，损失近千元。欧阳某乙、周某某多次对我家进行骚扰及破坏行为，对我家的生活造成了严重影响，我向派出所报案要求处理此事。
欧阳某乙、周某某家他家有土地，但经过置换并签订了协议，后来他们要回了被置换的土地就无理了，欧阳某乙、周某某是否去北京上访。
14.证人欧阳某甲的证言证实：2016年6月12日经鉴定，周某某因头面部损伤评定为轻微伤。2016年6月27日我到派出所投案自首，因殴打他人被治安拘留5日。之后周某某多次向我索要各项赔偿并去北京上访，于2016年8月26日在桂阳县人民法院打官司，法院裁定由我赔付22700元给周某某，我于2016年11月20日全部给周某某付清。后来她就没有为这件事去北京上访了。
15.证人欧阳某乙的证言证实：2016年1月14日周某某一个人去找欧阳某甲要工资，事后我才知道周某某被欧阳某甲打伤，周某某先后在桂阳人民医院、郴州附属医院住院42天。后来为了赔偿医药费一事，在桂阳县法院打官司，欧阳某甲赔偿周某某21700元医药费。这笔钱是否赔偿到位我不知道，在法院裁决欧阳某甲赔偿周某某21700元医药费之前去北京上访过。
16.证人欧阳某某的证言证实：欧阳某乙及周某某夫妇家被征收了土地，但具体多少我就不清楚了，荷叶镇人民政府财政所有底子。欧阳某乙他们家领到征地款了，都是由我代风电方支付给他们的，他们是从2011年开始从我这里领取征地款的，因为风电工程后来还补征过土地，所以他们不止一次领到征地款，我都是以现金支付的方式支付给他们居多。
17.证人欧阳某丁的证言证实：2013年底欧阳某乙、周某某夫妇告村里开支不合理，2014年下半年才说他们征地款没有领到。我们村里除了欧阳某丙、欧阳某丁外都有田土被征用或租用，所以欧阳某丙提出要把征地款都给集体，由集体统一分配，但这不现实，有田土的村民肯定不同意。
18.证人欧阳某壬的证言证实：其家里被征地的征地款都领到了，从欧阳某某处领取的，每次村里发放征地款前都会在村里古门楼外张榜公示明细，然后再发放。其与欧阳家连两人共同买下的一块宅基地被征用的88OOO元也领取了。
19.证人李某乙的证言证实：从2015年第一次上访之后，周某某就走上了上访的路，经常听到她去北京上访了。我觉得她这样做非常不好，有什么事村里都能处理的，她硬要到处去告状就是想要钱。
20.证人张某乙的证言证实：周某某属于非法上访，她越级上访了。上访应该从县一级的信访部门开始上访，再逐级进行上访。据我所知，周某某以前去过北京上访，还被黄沙坪派出所非法上访治安拘留过，我是第一次去接她回来，但我镇其他工作人员已多次接她回来。郴州驻京办的同志和我交接时有北京市公安局天安门分局治安大队的训诫书、进京非访，涉访违法行为处理建议函、湖南省进京涉访人员落地交接报告单以及劝返接回通知书。
21.证人刘某乙的证言证实：周某某从去年6月份就开始非法上访了，周某某属于非法上访，因为她越级上访了。我这次第一次去接周某某非法上访回来。因为我刚调来方元镇政府工作不久，周某某因何事去北京上访我不清楚。郴州驻京办的人和我们交接时，我看见那名40多岁的男子交给张某乙三张材料纸。
22.证人欧阳某壬的证言证实：我向周某某借了一万元钱，因为我不会写字，所以当时我没有写借据给她。后来过了没多久，周某某和我说，我借了她的钱，又没有写借据，还是要搞个手续，要我交我的身份证交给她，因为我当时确实没有写借据，就将我的身份证交给了她。周某某是否用了我的身份证我不清楚，是因为借了她的钱就将身份证交给了她，她是否使用了我的身份证我不清楚，她也没有告诉我拿了我的身份证做了什么。欧阳武斌为什么要去北京上访，是因为去北京上访向政府申请贷款未被批准，具体情况我不是很清楚。我的身份证现在还在周某某那里，她还没有还给我，我这段时间不需要使用身份证，所以也没有到他她那里去拿。最近这段时间，我没有去郴州市以外的地区，我一直在家里。
23.证人欧阳某乙的证言证实：周某某从邓某乙那里敲诈2000元钱，是因为她经常到北京市非法上访，我们的工作就是必须将她接回去，她就从中要挟，如果不给她钱，她就不配合，不和我们回。周某某还有其他类似的行为，她多次到北京市非法上访，都是由我们荷叶镇政府的工作人员去接他，很多政府工作人员都被她敲诈过钱财。
24.证人欧阳某子的证言证实：周某某是进京非访人员，我们的工作就是必须将她接回来，避免她到北京非法上访造成不良影响，她就以此为要挟，敲诈我们的钱，这500元钱是由私人出的，政府对于这种开支是不可以报销的，所以邓某乙出了这500元钱也就是他私人支出。
25.证人罗某某的证言证实：我被周某某敲诈的这些钱是由我个人出的，因为政府没有义务出这笔钱，联席会也开会研究决定这种开支不允许报销，所以也没有报销。周某某多次进京非法上访，很多工作的人都被她或多或少的敲诈过钱款。我们在给周某某这3000元钱后，在和其一起回桂阳县的途中，她多次要求我们工作人员出钱给她买各种物品，都不是正常食宿之类的开销，只要我们工作人员不答应，她就再次以进京非法上访为要挟。
26.证人李某某的证言证实：政府以及相关部门已经开会决定非法上访人员的这笔开支政府是没有义务负责的，所以这笔钱是由罗某某私人出的，政府没有报销。周某某多次进京非法上访，我们荷叶镇政府的工作人员多次去接她，很多工作的人都被她或多或少的敲诈过钱款。即使罗某某给了周某某这3000元钱的，在和我们一起回来的途中，周某某，还会以再次进京非访上访为要挟，要求我们工作人员出钱给她买各种物品，这些物品都不是回来途中生活起居的必需品。
27.证人刘某甲的证言证实：我知道周某某有四次到北京进行了上访，第一次2017年3月初，周某某到达北京后上访，荷叶镇政府工作人员对他进行了劝访，周某某拒绝劝回，向政府索要了2000元费用后才同意返回桂阳；第二次是2017年3月中旬，周某某从郴州火车站准备乘车去北京上访，在郴州火车站被荷叶政府工作人员拦截后拒返回向政府索要了500元；第三次是2017年3月底，周某某到达北京上访，荷叶政府干部对其进行了劝回，周志秀又以拒绝返回为由向政府干部索要了3000元；第四次是2017年4月中旬，周某某到又到达北京上访，荷叶镇政府干部对其劝回，周某某拒绝返回，这次政府工作人员是强行把她带回桂阳。周某某到我们政府来过，到县政府也找过领导，但都是口头上反映，政府也对她反映的问题进行过调查处理，但她就是不听，总是以到北京上访为由对我们进行威胁。我没有去北京劝过周某某，是镇里其他干部去的，我就是去年9月份，周某某坐火车去了北京我们在武汉把它拦截下来，劝回了桂阳，这个周某某又向我要了500元费用但是我没有给她，是做工作把她劝回来的。
28.证人曹某甲的证言证实：我们在驻京办找到周某某准备劝其返回桂阳，她提出要政府给予她3000元，说她多次进京上访花费了不少的车旅费、伙食费及住宿费，为了维稳工作需要，方元政府、荷叶政府同意共同支付3000元给周某某，由李高华垫付了1500元，在写好收条之后统一由驻京办的人将3000元交给周某某接收。周某某的老公欧阳某乙在驻京办写好收条，并签字后驻京办干部交给周某某的。具体收条内容，我不清楚。
政府没有规定给非法上访的人支付车旅费、伙食费及住宿费，但是为了维稳工作才给支付或救济。
29.证人欧阳某乙的证言证实：我与周某某一起去北京上访过三次，也就是因为风电发电站修路征地补偿款发放的账务不清楚问题。我看了由方元政府提供的收条确实是由我亲手写的，我签字了并按了手印，收款人的周某某也是我写的，再由周某某在下面补签字。让政府给我们支付3000元，是因为我们去北京上访好多次，要他们给我们支付车费、伙食费及住宿费的。今年周某某去北京上访我不知道，她是否去北京上访，向政府索要了车费，伙食费及住宿费的情况，我不知道。
30.鲁荷金风电场运维部提供的鲁荷金凤电场损失统计表、统计情况说明及照片证实：2016年10月1日至10月6日，鲁荷金风电场一共12台风机发生故障，因堵门造维修延误、更换配件，损失电量及更换配件一共损失80余万元。
以上证据经庭审举证、质证、认证，可作为定案依据。
本院认为，被告人周某某曾因进京非访登记被行政处罚过，为制造影响继续到北京重点地区和敏感部位非法上访，造成公共场所秩序严重混乱；以非访相要挟，多次向劝访干部强拿硬要钱财，情节严重。其行为已构成寻衅滋事罪，公诉机关指控被告人周某某犯寻衅滋事罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人周某某对于公诉机关指控的第二起犯罪事实有异议，其辩称公诉机关所指控的犯罪事实根本不存在，自己没有做过那样的事情。经查，公诉机关指控的第二起犯罪事实在证据上不能形成完整的证据链，事实上有部分不清，本院不予认定；故被告人周某某的辩解与事实和法律相符，本院予以采纳。被告人周某某到案后如实供述了犯罪事实，认罪态度较好，可依法可以从轻处罚。故依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（二）、（三）、（四）项、第六十七条第三款以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条（一）项之规定，
判决如下：
被告人周某某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑十一个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月4日起至2018年4月3日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 刘典武
人民陪审员 雷英专
人民陪审员 廖万习
二〇一八年三月二十日
法官 助理 蒋 平
书 记 员 邹亦峰
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条【寻衅滋事罪】有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
(一)随意殴打他人，情节恶劣的;
(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;
(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;
(四)在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。