广西壮族自治区上思县人民法院民 事 判 决 书（2016）桂0621民初876号原告：黎兆福，男，1943年7月16日出生，壮族，住广西上思县叫安镇板细村板细圩***号，现住广西上思县。原告：黎朋林（曾用名：黎明林），女，1953年7月3日出生，壮族，住广西上思县。二原告委托代理人：黎爽秋，男，1978年8月1日出生，壮族，住广西上思县叫安镇板细村板细圩***号，现住广东省佛山市顺德区（系黎兆福的儿子）。被告：上思县叫安镇人民政府。住所地，上思县叫安镇。法定代表人：陈海波，该镇镇长。委托代理人：李加仁，上思县司法局叫安司法所所长。原告黎兆福、黎朋林诉被告上思县叫安镇人民政府（以下简称叫安镇政府）劳动争议一案，本院于2016年9月8日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告黎兆福及其委托代理人黎爽秋，被告叫安镇政府的委托代理人李加仁到庭参加诉讼。原告黎朋林经本院合法传唤后未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、确认黎巧秋与上思县叫安镇政府存在劳动关系；二、叫安镇政府支付丧葬费1783.25×4＝7133元；三、被告支付原告一次性生活困难补助1783.25×8＝14266元；四、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告的儿子黎巧秋于1998年由上思县组织人事部门招聘到叫安乡文明村担任村委主任助理。1999年，黎巧秋到叫安乡政府报到，工资由县财政支付，县政府人事部门还开具了工资转移介绍信。工作期间，叫安乡政府为黎巧秋缴纳了养老保险、失业保险、医疗保险等。2003年，黎巧秋被抽调到乡政府参加政府中心工作。2010年，黎巧秋因病去世。黎巧秋去世后，原告多次要求叫安乡政府，上思县人社局支付丧葬费及遗嘱津贴，但叫安乡政府、上思县人社局均以各种理由拒绝支付。黎巧秋参加工作以来一直没有与叫安乡政府签订劳动合同，但黎巧秋一直与叫安镇政府存在事实劳动关系。根据《中华人民共和国劳动法》第七十三条的规定“劳动者死亡后，其遗嘱依法享受遗嘱津贴”。《关于参加企业职工基本养老保险人员死亡待遇发放等有关问题的通知》就参加企业职工基本养老保险人员因病或者非因工死亡待遇等有关问题规定，在国家颁布实施统一的丧葬补助金和抚恤金发放标准政策之前，按照桂政劳险字（1995）23号、桂政劳险字（1998）63号、桂劳社发（2009）90号文件执行。为维护原告的合法权益，请求法院判决。原告对其陈述的事实在举证期限内提供如下证据：1、工资转移介绍信；2、工资花名册；3、职工养老保险手册及社保保险专用收款收据；4、职工失业保险手册；证据1—4证明黎巧秋与叫安乡政府存在工作关系；5、死亡证明，证明黎巧秋于2010年1月20日因病死亡；6、关系证明，证明原告是黎巧秋的父母；7、上思县人社局出具的关于村主任助理黎巧秋同志病故后有关抚恤等问题的处理意见，证明上思县人社局给县政府的处理意见，原告一直在维权；8、《关于黎巧秋同志有关情况的说明》，证明原告一直在维权；9、上思县劳动人事争议仲裁委员会出具的《不予受理通知书》，证明原告提起民事诉讼程序合法。被告叫安镇政府答辩称：叫安镇政府与黎巧秋不存在劳动关系。黎巧秋是上思县人事部门招聘并调派至文明村任村主任助理，黎巧秋的工资由县财政全额发放，黎巧秋亦不由被告管理，故黎巧秋与被告叫安镇政府不存在劳动关系。被告已经本着人道主义精神支付丧葬费1600元。被告的所有资金都是通过财政预算拨付，没有其他资金来源支付丧葬费和其他费用，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告叫安镇政府提供了工资花名册一份，证明叫安镇政府已经支付丧葬费1600元。各方当事人对对方提供证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院认为，原、被告提供的证据符合真实性、关联性、合法性的要求，能够证明案件事实，本院均予以采信，作为本案定案依据。综合本案的证据及当事人的陈述，本院确认以下法律事实：上思县叫安镇人民政府原来全称为上思县叫安乡人民政府，该镇系叫安乡撤乡设镇而来。1999年5月，黎巧秋中专毕业后，被上思县招聘为大学生村官。1999年8月4日，上思县人事局出具一份《工资转移介绍信》，该介绍信记载：黎巧秋职务种类为干部，调出单位为“中专毕业生”，调入单位为“叫安乡文明村”。黎巧秋到任后担任叫安乡文明村村主任助理。此后，黎巧秋的工资均由县财政发拨款到叫安乡政府，再由叫安乡政府发放给黎巧秋，但此后叫安乡政府未与黎巧秋签订书面劳动合同。期间，黎巧秋被乡政府抽调从事计生等工作。2008年3月，叫安乡政府为黎巧秋购买了社会保险并为其补交了从1999年5月起至2007年12月的社会保险金共计4078.90元。根据社保保险卡记载的信息显示，黎巧秋的社会保险账号为45×××93，单位类型为事业单位。2010年1月20日，黎巧秋因病去世。黎巧秋去世后，原告因黎巧秋去世后的抚恤问题与叫安乡及上思县人事局产生纠纷。上思县人民政府为此函询上思县人力资源和社会保障局、上思县财政局。上思县人社局、上思县财政局于2014年8月8日出具了《关于村主任助理黎巧秋同志病故后有关抚恤等问题的处理意见》。该意见的主要内容为：“因黎巧秋同志既不属于企业在编职工，也不属于机关事业单位的劳动合同工，更不属于正式编制的在职在编国家机关事业单位工作人员。对照机关事业单位工作人员死亡，2010年6月2日，县人社局电话请示防城港市人力资源和社会保障局工资科，答复黎巧秋同志的抚恤只能根据所在单位叫安乡人民政府的财力给予其家属照顾性的生活困难补助。建议由叫安乡人民政府妥善做好黎巧秋同志遗属的思想工作。”被告遂根据此答复意见处理黎巧秋家属的抚恤事宜并支付1600元丧葬费。此后，原告多次要求被告叫安镇政府及上思县相关部门支付丧葬费、抚恤金、遗嘱生活困难补助等费用，均未果。2016年8月1日，原告以产生劳动争议为由要求上思县劳动人事争议仲裁委员会进行仲裁。2016年8月25日，该仲裁委员会认为原告的申请不属于劳动人事争议处理范围，决定不予受理该案。原告遂起诉至本院，要求本院依法判决。另查明，黎巧秋生前及上一年度的工资为每月1300元。综合双方的诉辩意见，本案的争议焦点是：一、本案是否属于人民法院的受案范围；二、黎巧秋与叫安镇政府是否存在事实劳动关系；三、原告要求被告支付丧葬费及一次性生活困难补助有无事实和法律依据。本院认为：关于第一个争议焦点，本案是否属于人民法院的受案范围。《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定：“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”第七十七条规定：“用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。”本案中，被告叫安镇政府虽然为国家行政机关，但黎巧秋并非公务员，也不是事业编制人员，原告有权就劳动合同履行过程中产生的争议提起民事诉讼。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“劳动争议仲裁委员会以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当分别情况予以处理：（一）属于劳动争议的，应当受理；（二）虽然不属于劳动争议案件，但属于人民法院主管的其他案件，应当依法受理。”根据上述规定，本案属于人民法院民事诉讼的受案范围。关于第二个争议焦点，黎巧秋是否与叫安镇政府存在事实劳动关系。中华人民共和国劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”第二条规定：“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参考下列凭证：1、工资支付凭证或者记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录……”黎巧秋生前担任叫安乡文明村村主任助理，还被抽调到乡政府从事计生工作，黎巧秋从事的工作，是叫安乡政府工作的组成部分，黎巧秋服从叫安乡政府的安排，接受乡政府的管理。此外，根据叫安乡政府的《工资花名册》显示，叫安乡政府为黎巧秋发放了工资，为其缴纳了社会保险。黎巧秋虽然未与叫安乡政府签订劳动合同，但上述事实足以证明黎巧秋与被告存在事实劳动关系。根据查明的事实，本院确认黎巧秋与叫安镇政府于1999年5月至2010年1月期间存在事实劳动关系。关于第三个争议焦点，原告要求被告支付丧葬费及一次性生活困难补助有无事实和法律依据。本案中，被告虽然为国家行政机关，但叫安乡政府与黎巧秋存在事实劳动关系，故本案中黎巧秋亡故后的待遇可以参照企业职工基本养老保险残暴人员因病死亡或非因工死亡待遇的标准支付。《广西壮族自治区劳动厅总工会关于调整企业职工因病或非因工死亡待遇的通知》桂政劳险字（1995）23号文件第一条规定：“职工因病或非因工死亡后，由企业发给主办丧事的单位或者死者亲属本市、县上一年度企业职工4个月的月平均工资作为丧葬补助费……”2009年广西城镇单位在岗职工平均工资为28302元。根据上述规定，被告叫安镇政府应当支付原告丧葬费28302元/年÷12月×4个月=9434元，现在被告已经支付1600元，应予扣除，尚欠7834元。现在原告仅主张7133元，不违反法律规定，本院予以支持。关于一次性生活困难补助发放的问题。《广西壮族自治区劳动厅总工会关于调整企业职工因病或非因工死亡待遇的通知》桂政劳险字（1995）23号文件第四条规定：“职工因病或者非因工死亡后……另发给死者直系亲属一次性困难生活补助费。其标准：按死亡职工当月工资收入发给8个月的生活困难补助费……”参照上述规定，叫安镇政府应当发给原告1300元/月×8个月=10400元一次性困难生活补助。现在原告主张被告支付一次性困难生活补助费14266元，本院部分予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二条、参照中华人民共和国劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条，《广西壮族自治区劳动厅总工会关于调整企业职工因病或非因工死亡待遇的通知》桂政劳险字（1995）23号文件第一条、第四条之规定，判决如下：一、确认黎巧秋与叫安镇政府于1999年5月至2010年1月期间存在事实劳动关系；二、被告叫安镇政府支付原告黎兆福、黎朋林丧葬费7133元；一次性生活困难补助费10400元；三、驳回原告的其他诉讼请求。上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十五日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。案件受理费10元（原告已预交），由被告上思县叫安镇政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于防城港市中级人民法院，并在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费10元，户名:广西壮族自治区防城港市中级人民法院,开户行:中国农业银行防城港分行营业室,账号:20×××13。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 员  张小明人民陪审员  黄 谨人民陪审员  黄珍明二〇一七年三月八日书 记 员  黄慧芹appoint