辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽01民终7772号
上诉人（原审原告）：郑宽友，男，1975年3月17日出生，汉族，住址辽宁省盘锦市双台子区。
委托代理人：曾祥辉，辽宁安行律师事务所律师。
委托代理人：王婷，辽宁安行律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：李娜，女，1975年2月7日出生，蒙古族，住址辽宁省盘锦市双台子区。
委托代理人：曾祥辉，辽宁安行律师事务所律师。
委托代理人：王婷，辽宁安行律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳曙光房地产开发有限公司，住所地沈阳市浑南新区天赐街7-3号二层。
法定代表人：李德武，公司总经理。
委托代理人：刘野，辽宁泽宇律师事务所律师。
委托代理人：王寅生，男，1983年3月2日出生，汉族，该公司副总经理。
上诉人郑宽友、李娜因与被上诉人沈阳曙光房地产开发有限公司（以下简称“曙光公司”）房屋买卖合同纠纷一案不服沈阳市浑南区人民法院（2016）辽0112民初3994号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年7月1日受理后，依法组成由审判员李妍担任审判长、代理审判员李大鹏主审、审判员韩彩霞参加评议的合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
郑宽友、李娜一审诉称：2014年10月11日郑宽友、李娜与曙光公司签订商品房买卖合同一份，约定郑宽友、李娜购买曙光公司开发位于沈阳市浑南新区天赐街7-3号23层1号房屋一处。合同约定：商品房总价款为436,932元，郑宽友、李娜按约定支付了全部房款，曙光公司给开具了相应发票。根据合同约定：曙光公司应在商品房交付使用后365日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，郑宽友、李娜不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方约定：一年后，出卖人按日向买受人支付已付房款万分之一的违约金，合同继续履行。逾期超过一年的，买受人提出退房，出卖人将买受人已付房款退还买受人。曙光公司于2013年12月6日向郑宽友、李娜交付房屋，但至今没有为郑宽友、李娜办理产权登记，已经构成违约，故郑宽友、李娜起诉来院，请求法院判决：1、曙光公司支付郑宽友、李娜逾期办理产权登记的违约金22,283元（从2014年12月5日至2016年5月1日，按照日万分之一计算）；2、本案诉讼费及其他相关费用由曙光公司承担。
曙光公司一审辩称：第一，郑宽友、李娜购买的是住宅，曙光公司所交房屋质量没有问题，没有影响郑宽友、李娜的正常使用。曙光公司已履行了商品房买卖合同主要义务，郑宽友、李娜取得了对所购房屋占有、使用权利，而办理备案登记只是合同的随附义务，并没造成郑宽友、李娜经济损失，郑宽友、李娜也举不出其因曙光公司逾期报备而造成损失的证据。第二，本案逾期报备办证的责任不在曙光公司，而是合同关系之外的消防局国家消防政策调整原因造成的。因此，曙光公司不应承担逾期办证的违约责任。曙光公司已于2015年9月1日完成了报备手续，具备办证条件。根据合同第十五条约定，只有因出卖人的责任致使买受人不能在365天内办理权属证书的，出卖人才承担违约责任。不是出卖人的责任，即使超过365天办理权属证书，出卖人也不应承担责任。本案中造成曙光公司迟迟不能办理权属登记证书的责任不在曙光公司，是国家行政执法机关沈阳市消防局没有为曙光公司办理消防验收合格证。而没有办理消防验收合格证的原因，不是曙光公司的过错，而是在曙光公司工程建设期间，公安部、住建部对民用建筑外保温材料的燃烧性能升级，由一级升为“宜为A级，不低于B2级”，又没通知曙光公司。单位工程竣工验收后消防局才提出让曙光公司整改，不整改就不给验收，而消防不验收合格，防空工程不能进行验收，致使曙光公司向房产登记机关报备延迟造成的。这属于政府行政行为造成的。据消防局介绍，在沈阳市，象曙光公司这样的企业有200多家。人民法院对这种政策原因造成的普遍性问题应当予以考虑。曙光公司开发建设的沈阳曙光大厦工程，开工日期是2009年6月20日，当时消防设计的耐火材料等级为符合国家标准的一级材料。沈阳市消防局审核后认为曙光大厦消防设计基本合格，同意施工。曙光公司已按消防局审核同意的消防设计采购外墙保温材料进行了施工。按理如果公安部和住建部对高层建筑消防材料等级要求提级，负有对消防设计进行审核的沈阳市消防局应当书面或口头通知曙光公司，直到2011年5月单位工程竣工验收时，没有任何机关对曙光公司使用的外墙保温材料提出过异议。在曙光公司工程竣工验收合格，申请沈阳市消防局进行消防竣工验收时，才知道公安部、住建部于2009年9月25日作出了要求高层建筑的外墙保温材料的燃烧性能“宜为A级，但不应低于B2级”。不按公安部与住建部的要求整改，消防局就不验收。而消防工程不验收合格，防空工程也验收不了，即使曙光公司已将办理产权登记备案手续的其他“五证”和其他综合验收项目搞完，房产局也不给办理备案登记和办证手续，这是全国无一例外的通行做法。曙光公司与辽宁强大铝业工程有限公司签订外装饰层项目层间防火保温层封修改造合同就多投资420万元，整个消防材料提级工程投资上千万元。在此期间，曙光公司也多次向沈阳市消防局提出尽快出具消防验收合格申请，直到2014年10月22日，沈阳市消防局才为曙光公司出具消防验收合格通知，因此，曙光公司说造成迟延办证的责任不在曙光公司。郑宽友、李娜让曙光公司先承担责任是错误的。双方在合同中对逾期报备办证采取的是“过错责任”原则，而不是“归责责任”原则，即不是曙光公司过错，曙光公司不承担责任。根据辽宁省高院《民事审判服务基层、服务群众热点、难点100题》第65题答复意见：“因政策调整等因素导致逾期办理权属证书，买受人主张违约责任的，不予支持”。综上，本案的逾期办证是由政府政策调整因素所致，责任不在曙光公司，曙光公司按照政策调整的消防整改要求花掉上千万元，提高防火材料等级也增加了房屋的安全性，增加了建筑成本和房屋的市场价值，这些在售房时尚未发生也未计算在销售给郑宽友、李娜的房价之内。且曙光公司现在已经完成了报备工作，具备办证条件。请人民法院查明事实，依法驳回郑宽友、李娜诉讼请求。
原审法院经审理查明：2014年10月11日郑宽友、李娜与曙光公司补签《商品房买卖合同》一份，约定郑宽友、李娜购买曙光公司开发的位于沈阳市浑南新区天赐街7-3号2301号建筑面积54.96平方米的房屋一处，房款总价436,932元。合同第十五条约定，曙光公司应当在商品房交付使用后365日内，将办理权属登记需由曙光公司提供的资料报产权登记机关备案。如因曙光公司的责任，郑宽友、李娜不能在规定的期限内取得房地产权属证书的，一年内，曙光公司按日向郑宽友、李娜支付已付房款万分之一的违约金，合同继续履行。逾期超出一年的，买受人提出退房，出卖人将买受人已付房款退还买受人，并按已付房款的同期银行活期存款利率赔偿买受人损失。合同签订后，郑宽友、李娜按约定支付了全部房款，曙光公司于2013年12月6日交付房屋。2015年9月1日曙光公司取得出售给郑宽友、李娜房屋的所有权初始登记证明。现因曙光公司未按约定期限将需由其提供的资料报产权登记机关备案产生纠纷，郑宽友、李娜于2016年5月6日来院起诉。
原审法院认为，郑宽友、李娜与曙光公司补签《商品房买卖合同》系双方当事人真实的意思表示，其内容未违反我国法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按合同约定全面履行各自的义务。本案中，涉案房屋的实际交付时间是2013年12月6日交付房屋，故曙光公司应在365天内，即2014年12月7日前将办理权属登记需由曙光公司提供的资料报产权登记机关备案，曙光公司于2015年9月1日才完成所有权初始登记，曙光公司未提供证明其应该免责的充分证据，因此曙光公司构成违约，应承担相应的违约责任。关于违约责任的承担方式，郑宽友、李娜与曙光公司在合同第十五条第3项已有明确约定，即“一年内，出卖人按日向买受人支付已付房款的万分之一违约金，合同继续履行。逾期超出一年的，买受人提出退房，出卖人将买受人已付房款退还买受人，并按已付房款的同期银行活期存款利率赔偿买受人损失”。现郑宽友、李娜未提出退房请求，现郑宽友、李娜于2016年5月6日起诉，对于郑宽友、李娜诉讼请求曙光公司给付违约金11,622.39元（从2014年12月8日至2015年8月31日，共计266天，房款总价436,932元，按日0.01%标准计算）的请求，故原审法院予以支持。对于郑宽友、李娜主张曙光公司支付2015年9月5日至2016年5月1日期间违约金的请求，因双方在合同中约定，逾期超出一年的，买受人提出退房，出卖人将买受人已付房款退还买受人，并按已付房款的同期银行活期存款利率赔偿买受人损失，同时，郑宽友、李娜的该房屋已经取得房屋所有权初始登记证明，故郑宽友、李娜的该项请求，依据不足，原审法院不予支持。同理，对于曙光公司提出不应支付上述款项的抗辩理由，原审法院对其合理部分予以支持。
原审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，判决如下：一、被告沈阳曙光房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付原告郑宽友及李娜逾期办理产权登记违约金11,622.39元；二、驳回原告郑宽友及李娜的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费179元，由原告郑宽友李娜承担90元，由被告沈阳曙光房地产开发有限公司承担89元。
宣判后，郑宽友、李娜不服，向本院提出上诉。上诉请求：撤销原审判决，改判支持上诉人原审诉请或发回重审；一、二审诉讼费及其他相关费用由被上诉人承担。上诉理由：双方合同约定逾期办理房产证超过一年，上诉人有权同时或单独主张解除权及违约金赔偿，现上诉人不主张解除合同，要求被上诉人承担逾期办证期间的违约金符合合同约定及法律规定。
曙光公司辩称：逾期报备办证的责任不在被上诉人，而是合同关系之外的第三人消防局的国家消防政策调整原因造成的。且被上诉人已于2015年9月1日完成了报备手续，具备办证条件。即使被上诉人存在违约，合同中也明确约定了违约责任。一审法院判决被上诉人承担2014年12月8日至2015年8月31日即被上诉人取得初始登记证明前的违约金。被上诉人的逾期报备，并没有造成上诉人的经济损失，而只是取得物权凭证的早晚，没有影响上诉人对物的占有、使用。因此，一审法院判决已属对上诉人照顾。
本院审理查明事实与原审查明事实一致。
上述事实，有当事人当庭陈述、《商品房买卖合同》、购房发票、入住通知单、沈阳市浑南区房屋所有权初始登记证明等证据佐证，经庭审质证，予以确认。
本院认为，上诉人与被上诉人所签订的《商品房买卖合同》，是当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，原审法院认定其有效，适用法律正确，双方均应严格履行。依据上述约定，被上诉人应于商品房交付使用后365日内，即2014年12月7日前，将办理权属登记需由其提供的资料报产权登记机关备案，而被上诉人迟至2015年9月1日才取得涉案房屋的房屋所有权初始登记证明，已违反上述约定。一审据此判令被上诉人承担自2014年12月8日至2015年8月31日期间的逾期办证违约金11,622.39元并无不当，二审予以维持。关于上诉人主张的被上诉人支付违约金应截至其取得房屋权属证书之日的主张，现上诉人所提供的证据不足以证明被上诉人在提供办理权属登记备案资料后，存在违约行为，致使上诉人逾期取得房屋产权证书，而对上诉人该项主张二审不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费179元，由上诉人郑宽友、李娜负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 妍
审 判 长 李 妍
审 判 员 韩彩霞
代理审判员 李大鹏
二〇一六年七月十二日
书 记 员 路柠檑
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回上诉，维持原判决。