河南省平顶山市卫东区人民法院民 事 裁 定 书（2017）豫0403民初1152号原告：平顶山市广播电视台，住所地：平顶山市卫东区建设路东段，组织机构代码：06759559-8。法定代表人：王松涛，台长。委托诉讼代理人：朱亚涛，河南金年华律师事务所律师。被告：张晓宇，男，1973年9月25日出生，汉族，系平顶山市广播电视台职工，住平顶山市卫东区。原告平顶山市广播电视台（以下简称平顶山电视台）诉被告张晓宇合同纠纷一案，本院受理后，依法公开开庭进行了审理。原告平顶山电视台委托代理人朱亚涛、被告张晓宇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告平顶山电视台向本院提出诉讼请求：判令被告支付经营费用4878363.48元及利息（按照中国人民银行同期贷款利率自起诉之日计算至实际付款之日止）。事实和理由：2013年1月1日，原、被告签订《公共频道经营责任目标协议书》，约定原告将平顶山市广播电视台公共频道全部业务以经济责任目标形式，交由被告经营管理，被告按照协议约定向原告缴纳经营费用经营期限自2013年1月1日至2015年12月31日止。2013年11月1日，原、被告签订《平顶山市广播电视台大小演播厅、转播车经营目标责任书》，约定将800㎡演播厅和250㎡演播厅及转播车经营使用权以经济责任目标形式交由被告经营管理，被告按照约定完成年经营管理费用60万元，经营期限从2013年11月1日至2016年10月31日。现上述协议期限已满多日，被告仍拖欠经营费用未缴，故起诉至法院。被告张晓宇辩称，原告的诉请被告不予认可，该案不是合同纠纷，而是经营责任目标协议纠纷。原、被告签订的协议是在原告经营困难的情况下交由被告经营管理，其中包括深圳频道在公共频道播出占用一半的时间，且原告在与被告签订协议中约定的办公室、办公设备及录制设备和办公人员均由被告自行购买，各种设备和人员工资共计200万元也由被告自行承担。2014年3月份和9月份被告向原告提出不再经营管理该频道，原告提出让被告交一百万元，后被告因经济有限交了50万元，之后就不再经营了。之后，2016年其他人接收公共频道与原告签订的目标数额100万元左右，其他频道经营目标数额也在100万元至200万元左右，与被告经营期间差距非常大，这都因原告内部管理混乱所造成的，故原告的诉请不能成立。原告平顶山电视台围绕诉讼请求向法庭提交的证据有公共频道经营责任目标协议书、平顶山市广播电视台大小演播厅、转播车经营目标责任书、核算明细，被告张晓宇向法庭提交的证据有平顶山广播电视台关于给予张晓宇行政警告处分的决定（平广【2015】30号）、深圳广电集团与平顶山电视台CU**中原联播联合体战略合作协议、设备清单，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年1月1日，原告平顶山电视台（甲方）与被告张晓宇（乙方）签订公共频道经营责任目标协议书，约定：“甲方将平顶山市广播电视台公共频道全部业务以经济责任目标形式，交由乙方经营管理，并按甲方岗位职责要求按时完成甲方规定的工作目标任务。……一、乙方的经营期限为三年，即自2013年1月1日至2015年12月31日；二、经营范围：平顶山市广播电视台公共频道所有时段栏目、广告；三、经营方式：上交经营费用以递增包干的方式，对所经营的所有时段，乙方自主经营，自负盈亏，超收自留、欠收自补。四、经济责任目标及付款方式：2013年度上交甲方财务600万元人民币……五、经营要求：1、公共频道必须在甲方党委领导下进行工作，圆满完成甲方下达的各项工作目标任务……5、乙方对公共频道拥有栏目设置和节目编排自主权，栏目设置必须符合广电行业法律法规和全台电视栏目总体规划，必须接受甲方领导审查把关……六、双方的权利和义务：……2、编制内人员的选聘、解聘须向甲方人事部门提出申请，由甲方研究决定……7、乙方播出的广告要严格审查，在自己审查把关的基础上，交甲方广告管理部门审核、上载。8、甲方指定的新闻专题栏目及播出时间不得随意改动……10、上级规定的公益性广告和市委、市政府以上的部门安排的各种活动，甲方安排的节目，乙方负责播出……”2013年11月1日，原告平顶山电视台（甲方）与平顶山电视台公共频道社会活动部（乙方）签订平顶山市广播电视台大小演播厅、转播车经营目标责任书，约定：“将台8**㎡演播厅和250㎡演播厅及转播车管理经营使用权以经济责任目标形式交由乙方经营管理，并按甲方要求按时完成规定的工作目标任务。……一、经营范围：平顶山市广播电视台大小演播厅及转播车。二、经营责任目标：甲方要求乙方每年完成管理经营费用60万元……三、经营期限：从2013年11月1日到2016年10月31日……双方权利和义务，一、甲方同意为乙方提供必要的技术设备和办公用房。二、上级规定的各类公益性活动和市委、市政府以上部门的各种活动，乙方将全程配合……”原告平顶山电视台在甲方处加盖公章，被告张晓宇在乙方处签名。2015年9月1日，原告平顶山电视台出具平广【2015】30号文，认定张晓宇自1995年9月到平顶山电视台工作，2013年6月起任大活动部负责人，其在经营公共频道期间，未按规定将经营收支全部纳入平顶山市广播电视台财务中心统一管理，决定给予张晓宇警告处分。另查明，2013年3月25日，原告平顶山电视台与深圳广播电影电视集团对外合作中心签订战略合作协议，约定了合作内容及期限、运营体制、收益分配等内容，原告平顶山电视台确定公共频道作为合作运营平台，庭审中，原、被告均称没有收到深圳广播电影电视集团支付的相关费用。再查明，公共频道于2014年12月25日停播，被告张晓宇向原告支付经营费用7502091元，另向原告出具发票及转账等还款311385.52元，庭审中，被告张晓宇称购买设备及员工工资等费用均由其自行承担。本院认为，《中华人民共和国民法总则》第二条规定，民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。被告张晓宇作为原告平顶山电视台大活动部负责人，与原告平顶山电视台签订公共频道经营责任目标协议书及大小演播厅、转播车经营目标责任书，协议约定被告张晓宇在经营过程中的栏目设置由原告平顶山电视台领导管理、人员的选聘解聘由原告研究决定、广告发布由原告审核上载，故原告平顶山电视台与被告张晓宇应为管理与被管理的关系。同时，《广播电视管理条例》第十三条规定，广播电台、电视台不得出租、转让播出时段。原告平顶山电视台将公共频道所有时段交由被告张晓宇经营，原、被告所签经营责任目标协议书实质上是一种内部经营管理协议，双方之间不是平等民事主体之间的合同法律关系。基于内部经营管理协议产生的债权债务不属于平等民事主体之间的纠纷，故该案不属于人民法院民事案件的受案范围，对原告平顶山电视台的起诉应予驳回。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告平顶山市广播电视台的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  王会英审 判 员  吴林林代理审判员  雷颖浩二〇一七年十月十日书 记 员  李晓帆附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。