山西省晋中市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）晋07委赔3号
赔偿请求人柳江宏。
委托代理人柳映智，系柳江宏之父亲。
委托代理人范慧如，山西祁明律师事务所律师。
赔偿义务机关灵石县公安局，住所地：灵石县光明巷29号。
法定代表人张中林，局长。
委托代理人ＸＸ，灵石县公安局法制大队民警。
委托代理人孙劲，山西辉云律师事务所律师。
复议机关晋中市公安局，住所地：晋中市榆次区龙湖大街西段。
法定代表人周建，局长。
委托代理人任翊廷，晋中市公安局法制支队执法监督大队大队长。
赔偿请求人柳江宏因灵石县公安局扣押财物申请灵石县公安局国家赔偿一案，不服灵石县公安局灵公赔不受字[2016]01号国家赔偿申请不予受理通知书及晋中市公安局晋中公赔告字[2016]01号国家赔偿申请不予受理告知书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
灵石县公安局于2016年4月15日针对赔偿请求人柳江宏的国家赔偿申请作出的灵公赔不受字[2016]01号国家赔偿申请不予受理通知书，认为柳江宏的国家赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》之相关规定，决定不予受理。柳江宏不服申请复议，晋中市公安局于4月25日作出晋中公赔告字[2016]01号《国家赔偿申请不予受理告知书》，对柳江宏的国家赔偿申请不予受理。
赔偿请求人柳江宏认为，范荣强系申请人柳江宏雇佣的晋Ｋ×××××/晋Ｋ×××××号半挂车的司机。2014年1月16日，灵石县公安局以范荣强涉嫌驾驶该车过失致人死亡罪对其刑事拘留，同时将柳江宏所有的晋Ｋ×××××/晋Ｋ×××××号半挂车予以扣押。扣押后，因被扣押物品为营运车辆，长期扣押必将给柳江宏带来巨额财产损失，且该车在保险公司投保足额保险，柳江宏多次与灵石县公安局交涉，要求灵石县公安局放行该车，但一直被拒绝。2014年7月17日，灵石县人民检察院以灵检公诉刑不诉（2014）第2号不起诉决定书，决定对范荣强不起诉。2014年7月18日，涉案车辆才被放行。长期停驶导致车辆无法正常运行，多次进行维修更换。申请人为了配合灵石县公安局调查，多次往返于灵石，支出交通费，并聘请律师代为办理本案。由于灵石县公安局的错误扣押行为，柳江宏遭受了巨大的损失，为此，于2014年9月下旬到灵石县公安局，要求赔偿损失，遭到拒绝，后申请人以邮寄方式向灵石县公安局递交国家赔偿申请书及相关证据，灵石县公安局于2014年10月10日收到申请书后，拒绝答复，申请人于2014年12月18日到晋中市公安局申请复议，晋中市公安局未作出决定，特诉至法院，请求责令灵石县公安局赔偿柳江宏从2014年1月16日至2014年7月8日晋Ｋ×××××/晋Ｋ×××××号半挂车的运营损失261280元，以及该车的修理费、施救费及因此支出的鉴定费、交通费、代理费等25000元共计286280元，柳江宏在庭审质证过程中增加要求差旅费2000元、误工费15000元、电话费2000元及保险费6000元。
灵石县公安局答辩称，一、本案中灵石县公安局没有实施违法扣押行为，申请人申请国家赔偿没有法律依据。本案中灵石县公安局对本案的定性为过失致人死亡案，其定性不同于普通交通事故，申请人的车辆是否具有全额保险并不是是否应该放车的决定条件。本案涉案车辆既是犯罪工具，又属于现场勘察的一部分。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条和《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十二条的规定，在侦查活动中发现的可以用以证明犯罪嫌疑人有罪或无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押，公安机关依职权对其扣押属于合理合法的范围。二、本案中柳江宏要求国家赔偿的数额没有法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，查封、扣押、冻结而侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，解除对财产的查封、扣押、冻结，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。直接损失是当事人因受国家侵权行为的影响而不可避免的，必然遭受的损失。而在本案中，灵石县公安局不存在侵权行为，柳江宏要求赔偿的项目也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，故柳江宏的请求没有事实和法律依据。三、柳江宏的请求已经超过国家赔偿的诉讼时效。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使取权时行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中当事人知道或应当知道权利被侵害的时间应当为2014年7月18日，其主张已经超过二年的诉讼时效，不应予以支持。综上，请求依法驳回柳江宏的国家赔偿请求。
晋中市公安局的意见是，我局于2016年4月25日收到柳江宏对灵石县公安局出具的国家赔偿申请不予受理通知书异议申请，收到申请人提交的相交申请事项和材料后，我局按照法定程序认真审查后认为，申请人提出的对车辆附加营运损失的赔偿请求事项不属于国家赔偿的范围，因此，根据《公安机关办理国家赔偿案件规定》第十条、第三十条的规定，于2016年4月25日作出，维持灵石县公安局国家赔偿申请不予受理的决定，并书面告知了申请人柳江宏。我局的决定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确，恳请予以维持。
经审理查明，2014年1月16日5时许，案外人范荣强驾驶晋Ｋ×××××/晋Ｋ×××××号半挂货车，从长治市运煤到灵石县××镇永恒洗煤厂后，将车辆停靠在煤场东面的煤堆跟前，洗煤厂工作人员将车上的煤卸到原煤场，由厂内的装载机将车辆推出煤堆后，范荣强及跟车人闫黎明对车身结冰煤块进行清理，清理完毕后，范荣强驾驶车辆驶离时，未对车身周围检查，启动车辆后即绕车辆左侧煤堆，从煤堆边压行离开。2014年1月16日早7时左右，灵石县××镇永恒洗煤厂工作人员在洗煤厂的原煤煤堆边发现厂内工人王百双疑为突发疾病死亡，向公安机关报案。灵石县公安局接到报案后以刑事案件予以立案，展开侦查，涉案晋Ｋ×××××/晋Ｋ×××××号半挂车被灵石县公安局扣押。2014年1月17日灵石县公安局以范荣强涉嫌过失致人死亡罪将范荣强刑事拘留。2014年1月20日，经法医鉴定，王双百系巨大暴力致心脏破裂失血性休克死亡。范荣强于2014年1月28日被灵石县人民检察院批准逮捕。该案灵石县公安局侦查终结后，于2014年3月4日向灵石县人民检察院移送审查起诉，涉案车辆随卷移交。灵石县人民检察院于2014年3月20日第一次退回灵石县公安局补充侦查，灵石县公安局于2014年4月10日补查重报，灵石县人民检察院于2014年5月6日第二次退回灵石县公安局补充侦查，灵石县公安局于2014年6月4日补查重报。后灵石县人民检察院于2014年7月17日作出灵检公诉刑不诉[2014]2号不起诉决定书，认为灵石县公安局认定的犯罪事实不清、证据不足，现有证据都是间接证据，且不能排除合理怀疑，不符合起诉条件，决定对范荣强不起诉。2014年7月18日，灵石县人民检察院将涉案车辆予以退还，同日柳江宏在退还、返还扣押物品、文件清单上予以签字。2014年10月10日柳江宏向灵石县公安局申请国家赔偿，2016年4月15日，灵石县公安局作出灵公赔不受字[2016]01号国家赔偿申请不予受理通知书，认为柳江宏不符合《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，根据《公安机关办理国家赔偿案件规定》第十条第一款第（三）项的规定，决定不予受理。柳江宏不服向晋中市公安局申请复议，晋中市公安局于2016年4月25日作出晋中公赔告字[2016]01号国家赔偿申请不予受理告知书，认为灵石县公安局不予受理决定符合法律规定，予以维持。柳江宏不服，依法向本院提出国家赔偿申请。
以上事实有灵石县公安局提供的范荣强过失致人死亡刑事侦查卷宗及柳江宏提供的扣押清单、灵石县公安局与灵石县人民检察院的随案移送清单、灵石县人民检察院不起诉决定书、灵石县人民检察院退还、返还扣押（调取）物品、文件清单等证据佐证。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条的规定，公安机关在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押；但与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押。本案中，灵石县公安局以案外人范荣强涉嫌过失致人死亡罪进行立案侦查，对案件涉及的可用以证明范荣强有罪或者无罪的晋Ｋ×××××/晋Ｋ×××××号半挂车予以扣押。灵石县公安局侦查终结后，将涉案车辆移交灵石县人民检察院，灵石县人民检察院于2014年7月17日作出灵检公诉刑不诉[2014]2号不起诉决定书，并于2014年7月18日退还给柳江宏。在此情况下，柳江宏以灵石县公安局为赔偿义务机关，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条的规定。灵石县公安局作出的灵公赔不受字[2016]01号国家赔偿申请不予受理通知书及晋中市公安局作出的晋中公赔告字[2016]01号国家赔偿申请不予受理告知书结果正确。柳江宏要求灵石县公安局作出国家赔偿决定的请求不能成立。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
驳回国家赔偿请求人柳江宏的国家赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年四月十九日