广东省韶关市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤02民终39号
上诉人（原审原告）：杨小强，男，汉族。
上诉人（原审原告）：李翠玉，女，汉族。
被上诉人（原审被告）：韶关兆荣房地产开发有限公司。
法定代表人：麦瑞荣，该公司总经理。
委托代理人：吴群玉，广东墨江律师事务所律师。
原审第三人：始兴县农村信用合作联社。
法定代表人：张寿清，该联社董事长。
委托代理人：邱萍，该联社办事员。
委托代理人：卢金华。
上诉人杨小强、李翠玉因与被上诉人韶关兆荣房地产开发有限公司（以下简称兆荣公司），原审第三人始兴县农村信用合作联社（以下简称始兴农信社）房屋买卖合同纠纷一案，不服始兴县人民法院（2015）韶始法民一初字第172号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月5日立案受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。
本院经审理查明：2013年，杨小强、李翠玉到兆荣公司的售房中心进行购房咨询，兆荣公司提供一份户型品鉴，该户型品鉴标题为“兆荣华庭2期户型品鉴”，宣传内容有三房二厅二卫二阳台，建筑面积106.38平方米，户户超大面积赠送，红色部分为赠送一半面积等内容。另在该宣传资料的下面有一行小字体标注“本广告之内文资料，细则及插图仅供参考，一切以政府最后批准之图则及签署合同为准，发展商保留最终解释权利”。后杨小强、李翠玉与兆荣公司于2014年2月7日签订了《商品房买卖合同》，由杨小强、李翠玉向兆荣公司购买兆荣华庭3栋203房，总价款356579元，建筑面积106.38平方米。合同第三条买受人所购商品房的基本情况：“买受人购买的商品房为预售商品房（以下简称该商品房，其房屋平面图经始兴县规划部门批准，见本合同附件一，房号一附件一上表示为准）……”第八条交付期限约定：“出卖人应当在2014年10月20日前，按照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第1种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用：1、该商品房经验收合格；2、该商品房经综合验收合格；3、该商品房经分期综合验收合格。”第九条出卖人逾期交房的违约责任约定：“除本合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按下列第1种方式处理：1、按逾期实际，分别处理（不作累加）（1）逾期不超过90日，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行；（2）逾期超过90日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起30天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的1%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房款万分之一［该比率应不小于第（1）项中的比率］的违约金”、第十条规划、设计变更的约定：“该商品房预售后，出卖人不得擅自变更该商品房项目的规划、设计。确需变更的，出卖人应书面征得买受人同意。不同意变更的买受人可要求终止买卖合同……”第十一条交接：“商品房达到交付使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续。双方进行验收交接时，出卖人应当出示合同第八条规定的证明文件，并签署房屋交接单。所购商品房为住宅的，出卖人还需提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。出卖人不出示证明文件或出示证明文件不齐全，买受人有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由出卖人承担……”第十三条出卖人关于装饰、设备标准承诺的违约责任约定：“出卖人交付使用的商品房的装饰、设备标准应符合双方约定（附件三）的标准。达不到约定标准的，买受人有权出卖人按照下述第2种方式处理：2、由出卖人负责维修达到约定标准……”第十四条出卖人关于基础设施、公共配套建筑正常运行的承诺：“出卖人承诺与该商品房正常使用直接关联的下列基础设施、公共配套建筑按以下日期到达使用条件：1、在交付之日起水电入户……”合同附件一房屋平面图显示的房屋尺寸及结构、建筑面积与户型品鉴基本一致，唯一不同将户型品鉴中的一间卧室登记为阳台。合同附件三：装饰、设备标准：“……7、卫生间：下水管到位……9、电梯：广日电梯。10、其他预留电话线接口、预留有线电视接口、用电到户内……”合同签订当日，杨小强、李翠玉依约向兆荣公司支付了首付款156579元，维修基金4787元及按揭费用540元。剩余未付款，杨小强、李翠玉于2014年3月27日向始兴农信社按揭贷款20万元。2014年10月31日，兆荣公司邮寄收楼通知给杨小强、李翠玉，经杨小强、李翠玉初步查看，认为兆荣公司将户型图中的一间卧室改为阳台，户型由三房两厅变为两房两厅，还存在主人房的厕所无下水道等诸多问题，另兆荣公司无法提供工程竣工验收备案资料，故杨小强、李翠玉以交付的房屋没有达到合同约定的经验收合格标准为由，拒绝收房。之后，杨小强、李翠玉、兆荣公司就上述问题多次协商未果。2015年1月20日，杨小强、李翠玉与其他购房人共24人向兆荣公司发出书面解除合同通知书，兆荣公司不予认同。
另查明：涉案商品房已于2014年9月30日通过勘察、设计、施工、监理、建设单位组织的竣工验收，水、电于2014年10月20日前安装到户。2014年9月28日，兆荣公司就涉案商品房取得了《建设工程规划条件核实合格证》。2014年10月16日，广东省韶关市特种设备检验所对涉案商品房的乘客电梯进行检验，10月23日作出检验合格结论。2014年11月18日，广东省韶关市公安消防局出具了涉案商品房所在建设工程消防验收合格意见。2015年3月12日，始兴县建设工程质量安全监督站对本案工程出具《工程质量监督报告》，确认：经监督，建设单位于2014年9月30日组织工程竣工验收，其验收组成、程序、标准符合规定，验收组评定质量合格。工程质量具备备案条件。2015年3月20日，始兴县住房和规划建设局同意涉案建设工程竣工验收备案，并制作《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》。该备案表载明涉案商品房所在建设工程的竣工验收时间为2014年9月30日。
2015年4月15日，杨小强、李翠玉向原审法院提起诉讼，诉称：2013年，杨小强、李翠玉到兆荣公司的售房中心进行购房咨询，兆荣公司提供了一份户型品鉴，对房屋及相关设施进行具体明确的说明和允诺。杨小强、李翠玉对户型品鉴中的兆荣华庭2期的B1户型（三房二厅）十分满意。杨小强、李翠玉与兆荣公司签订《商品房买卖合同》，并依约支付了首付款等费用，剩余款项向银行按揭贷款，已履行合约义务。兆荣公司应于2014年10月20日将经验收合格的商品房交付给杨小强、李翠玉使用，然而至起诉之日为止，兆荣公司仍未履行义务。杨小强、李翠玉与其他业主多次找兆荣公司协商未果。根据《商品房买卖合同》的第九条规定，兆荣公司已逾期交房。2003年8月15日，广东省建设厅针对广州市国土资源和房屋管理局对如何理解“该商品房经验收合格”的请示【穗国房字（2003）417号】，发布了《关于商品房买卖合同中商品房交付使用条件有关问题的复函》【粤建办房函（2003）63号】。该文件指出：“经咨询建设部有关部门，《广东省商品房买卖合同》（示范文本）第八条第一款中的“该商品房经验收合格”，是指该商品房建设单位已经在当地建设行政主管部门办理了工程竣工验收备案手续”，兆荣公司无法提供法定的竣工验收备案手续，其销售的商品房至今仍未验收合格，更无法交付，兆荣公司已构成实质违约。兆荣公司违约后，杨小强、李翠玉发现兆荣公司提供给杨小强、李翠玉的《商品房买卖合同》附件一中的房屋平面图将户型品鉴中的一间卧室改为阳台，户型由三房二厅变更为二房二厅，而在签订合同时，兆荣公司并未告知杨小强、李翠玉此重大变动，且标示的“阳台”字样也故意采取模糊不清的小字体。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的规定，兆荣公司的户型品鉴应视为要约，而兆荣公司违反该约定，应承担违约责任。另根据《商品房销售管理办法》第三十一条的规定，兆荣公司交付的商品房与样板房不一致，即阳台占总面积比例过大，对户型进行了变更，且故意不告知杨小强、李翠玉，此为兆荣公司第二个违约行为。据此，杨小强、李翠玉请求原审法院判令：1、解除《商品房买卖合同》；2、兆荣公司退还杨小强、李翠玉已实际付款及违约金193632.6元（其中首付款首付款156579元，维修基金4787元，按揭费用540元，贷款及违约金具体数额以判决生效，银行停止收取月供款为止）；3、本案诉讼费由兆荣公司负担。
原审庭审过程中，杨小强、李翠玉增加诉讼请求，要求判令银行的按揭本息损失由兆荣公司承担。
原审法院认为：本案系商品房买卖合同纠纷，根据当事人的诉辩意见，本案争议焦点是：一、涉案房屋是否在2014年10月20日达到交付标准的问题。二、兆荣公司应否承担违约责任及承担何种违约责任的问题。三、兆荣公司的户型品鉴是否为要约，如兆荣公司违约，杨小强、李翠玉能否要求解除合同的问题。
一、涉案房屋是否在2014年10月20日达到交付标准的问题。在本案中商品房的基本交付条件应满足以下三个条件：1、商品房经验收合格。本案中，兆荣地产公司提供了《竣工验收备案表》证实涉案房屋已于2014年9月30日通过有关勘察、设计、施工、监理、建设单位的验收，达到了《商品房买卖合同》第八条约定的“经验收合格”。2、消防、规划验收合格。本案中涉案房屋于2014年7月28日经始兴县住房和城乡规划建设局颁发了建设工程规划条件核实合格证，但消防在2014年11月18日，广东省韶关市公安消防局出具了建设工程消防验收合格意见，距交房期限逾期29天。3、水、电、电梯等配套设施能正常使用、基本满足生活居住使用条件。经查明，本案涉案房屋于2014年10月20日前已具备除消防外的上述条件。综上，该院确认涉案房屋只有消防未如期达到交付条件，其余条件符合交付标准。另，兆荣公司已于2014年10月底向杨小强、李翠玉发出收房通知，通知杨小强、李翠玉收房，已按合同约定履行了告知收房的义务。对杨小强、李翠玉提出的“经验收合格”系兆荣公司提供法定的竣工验收备案手续，兆荣公司已逾期90天可依约解除合同的主张，无事实及法律依据，该院不予支持。
二、兆荣公司应否承担违约责任及承担何种违约责任的问题。经查明，涉案房屋在双方约定的收楼期限内未达到交付标准，兆荣公司即将该房屋交付给买受人，其行为有违诚实信用原则，不能认为其完全履行了交付义务，应承担违约责任。按《广东省商品房买卖合同》第九条约定，出卖人逾期交楼的，自合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已付房价款万分之一的违约金。该院以涉案房屋的消防合格日为实际交付之日即2014年11月18日，则兆荣公司应支付的违约金金额为：356579元×29天×1÷10000＝1034元。对杨小强、李翠玉主张的返还房屋维修资金、按揭费、银行还贷，因兆荣公司不是收取该款项的相对人，故杨小强、李翠玉的该主张无理，该院不予支持。
三、兆荣公司的户型品鉴是否为要约，如兆荣公司违约，杨小强、李翠玉能否要求解除合同的问题。经查明，兆荣公司提供给杨小强、李翠玉的户型品鉴图是三房二厅的效果图，但没有就最后是否为真正的三房二厅作出具体确定的书面说明和允诺，并且该户型品鉴中也注明“以政府最后批准之图则及签署合同为准”，后双方签订的《商品房买卖合同》中的第三条中也写明了商品房平面图经始兴县规划部门批准，见合同附件一，杨小强、李翠玉也在附件一房屋平面图上签名确认。户型品鉴图中关于三房二厅的内容不具备商业广告构成要约必须就房屋及相关设施所作的说明和允诺具体确定的首要要件，依据《中华人民共和国合同法》及《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定，该户型品鉴图仅构成要约邀请，而不构成要约。另兆荣公司在实际施工时，完全系按照户型品鉴图的户型、尺寸进行施工，交付给杨小强、李翠玉的确实是三房二厅，附件一中的一间“阳台”并非真正的阳台，杨小强、李翠玉完全可当房间使用。另杨小强、李翠玉还认为兆荣公司设置了样板房，兆荣公司交付的房屋与样板房不一致，但没有提供证据予以证明。故杨小强、李翠玉的该主张不成立，该院不予支持。
综上所述，原审法院依照《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第十四条、第四十五条、第六十条、第九十四条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，于2015年10月15日作出（2015）韶始法民一初字第172号民事判决：一、驳回杨小强、李翠玉要求解除其与韶关兆荣房地产开发有限公司于2014年2月7日签订的《商品房买卖合同》的诉讼请求。二、韶关兆荣房地产开发有限公司在判决生效之日起十日内支付违约金1034元给杨小强、李翠玉。三、驳回杨小强、李翠玉的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4173元，由杨小强、李翠玉负担3000元，韶关兆荣房地产开发有限公司负担1173元。此款杨小强、李翠玉已预交，由韶关兆荣房地产开发有限公司在上述履行期限内迳付给杨小强、李翠玉。
杨小强、李翠玉不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定的事实错误，涉案商品房竣工验收并符合交付使用日期并非2014年9月30日，而是2015年3月20日。1、原审法院未明确认定涉案房屋的验收合格时间，判决前后矛盾，属于事实认定不清。原审法院根据《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》认定验收合格时间为2014年9月30日，又认定2014年11月18日消防合格，是前后矛盾。2、“五方验收”不足以认定涉案房屋竣工验收合格且符合交付使用条件。建设部《建筑工程施工质量验收统一标准》第6.0.7条强制性规定：“单位工程质量验收合格后，建设单位应在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件，报建设行政管理部门备案。”因此，取得工程竣工验收备案是房屋整体合格的必要法律保障，建设工程竣工验收备案制度是加强政府监督管理，防止不合格工程流向社会的一个重要手段。建设单位应依据《建设工程质量管理条例》和建设部有关规定，到有关建设行政主管部门备案，否则，不允许投入使用，如在备案审查中发现工程竣工验收不符合要求，工程得停止使用，限期整改，重新组织验收。由此可见，商品房验收必须由政府部门审查把关，不经建设行政主管部门审核备案，就不具备实质意义上的验收合格。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》是工程验收中唯一对公众具有公示效力的法定证明文件，《竣工验收报告》与其有本质区别。《竣工验收报告》仅是开发商的自行验收，并未涉及消防、规划、人防、环保、燃气、室内环境、电梯等验收且可以被备案机关否认，不是最终的验收合格。《房屋建筑工程和市基础设施工程竣工验收及备案管理暂行办法》第四条规定，建设单位应自工程竣工验收合格15日内，向备案机关备案。《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理实施细则（试行）》第十二条也明确，应当备案。《房屋建筑工程和市基础设施工程竣工验收暂行规定》第九条也对备案进行了规定。如果房屋于2014年3月30日竣工验收合格，则兆荣公司最迟应于2015年11月15日前取得《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》，但其一直无法取得，说明只存在两种情形，一是其报备材料不完整，工程无法通过验收，二是备案机关不作为。而不管上述哪一种情形，备案机关都侵害了杨小强、李翠玉的合法权益，其备案表不应被采信。3、兆荣公司未在合同约定交房日期前取得《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》、公安消防验收报告，杨小强、李翠玉有权拒绝收楼。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》是交房必要条件。公安消防验收报告也是必不可少的条件。合同约定“经验收合格”为交付商品房条件，应当是指商品房建设单位在当地建设行政主管部门办理了工程竣工验收备案手续。《城市房地产开发经营管理条例》第十七条、第十八条规定：房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。住宅小区等群体房地产开发项目竣工，应当依照本条例第十七条的规定和下列要求进行综合验收：（一）城市规划设计条件的落实情况；（二）城市规划要求配套的基础设施和公共设施的建设情况；（三）单项工程的工程质量验收情况。广东省建设厅针对广州市国土资源和房屋管理局对如何理解“该商品房经验收合格”的请示【穗国房字（2003）417号】，发布了《关于商品房买卖合同中商品房交付使用条件有关问题的复函》【粤建办房函（2003）63号】。该文件指出：“经咨询建设部有关部门，《广东省商品房买卖合同》（示范文本）第八条第一款看人“该商品房经验收合格”，是指该商品房建设单位已经在当地建设行政主管部门办理了工程竣工验收备案手续。”而《广东省商品房买卖合司》（示范文本）是根据建设部和国家工商行政管理局2000年推广使用的《商品房买卖合同》（示范文本）制订的，其制定部门和推广使用部门所作的解释是唯一的本意，具有极高的权威性和普遍的规范意义，任何与之相左的观点都是毫无根据的曲解，都是违反国家和地方人民政府的规定。由此可见，本案约定的“经验收合格”是指商品房建设单位在当地建设行政主管部门办理了工程竣工验收备案手续。二、兆荣公司逾期交房至今，已超过90天，构成根本违约，杨小强、李翠玉要求解除合同，符合事实及法律规定。约，上诉人要求解除合同，符合事实及法律规定。1、首先，兆荣公司未在合同约定期限内将符合交付条件的商品房交付给杨小强、李翠玉，仅是在2014年10月底以快递方式通知杨小强、李翠玉收房，但是在2014年10月底涉案房屋的并未办理竣工验收手续，也没有通过消防验收，各项单项工程质量均未验收合格。其次，兆荣公司也未出具《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》，事实上涉案房屋也没有通过验收，不可能取得《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》。杨小强、李翠玉拒绝收楼合理合情合法。2、退一万步来说，即便涉案房屋的单项验收已全部在2014年11月18日完成，但是兆荣公司在2014年11月18日后也没有将涉案房屋交付给杨小强、李翠玉，也没有通知杨小强、李翠玉去收楼。截止至一审开庭，兆荣公司已逾期交楼l83天，截止一审判决，兆荣公司已逾期交楼331天，其行为构成根本违约，符合合同约定解除条件。三、兆荣公司逾期交房超过90日，依照《商品房买卖合同》第九条的规定，杨小强、李翠玉有权解除合同，并要求兆荣公司赔偿违约金，人民法院应予支持。综上所述，杨小强、李翠玉请求二审法院：1、撤销原审判决第一项、第二项、第三项，改判解除《商品房买卖合同》；2、兆荣公司退还杨小强、李翠玉已支付的首期款156579元，房屋维修基金4787元，按揭费用540元，月供及违约金的具体数额以判决生效，银行停止收取月供款为止；3、本案一、二审诉讼费用由兆荣公司负担。
兆荣公司答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回杨小强、李翠玉的上诉请求，维持原判。二、兆荣公司交付给杨小强、李翠玉的商品房符合双方签订的《商品房屋买卖合同》中约定的经验收合格的条件。一是交付的商品房符合法律规定的基本满足居住使用条件。1、商品房于2014年9月30日通过了勘察、设计、施工、监理、建设单位的验收，可交付使用。2、2014年10月20日前水电已安装到户，电梯在2014年10月16日安装好，10月23日检验合格结论。3、2014年11月18日，广东省韶关市公安消防局出具了建设工程消防验收合格意见。4、2014年7月28日，始兴县住房和城乡规范建设局颁发了建设工程规划条件核实合格证。二是虽然消防验收合格与交房的时间超了29天，但不符合解除房屋买卖合同的条件。三是虽然工程竣工验收备案是2015年3月20日，但根据《建设工程质量管理条例》第四十九条以及《房屋建筑工程和市政基础设施工程验收暂行规定》第九条都对竣工验收备案作出了明确规定，也就是工程竣工验收合格的，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告，并持竣工验收报告等相关材料在规定的时间内到当地建设行政主管部门备案。上述相关规定均说明竣工验收合格与备案是两个不同的概念。备案的前提是工程验收合格。到目前为止，没有任何法律或行政法规、规章要求商品房须经“备案”后方可交付使用，只是从行政管理的角度要求开发商进行工程验收备案，并非是强制性要求开发商向购房人交付时必须取得《竣工验收备案表》。综上所述，原审判决程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请驳回杨小强、李翠玉的上诉请求。
始兴农信社答辩称：认同一审判决。
二审诉讼期间，杨小强、李翠玉明确诉讼请求为：1、撤销原审判决第一项、第二项、第三项，解除《商品房买卖合同》；2、兆荣公司退还杨小强、李翠玉已支付的首期款110877元，房屋维修基金4787元，按揭费用540元；3、兆荣公司返还月供（至银行停止收取月供之时止）、首付款利息（按银行同期贷款利率计算）、违约金等至判决生效止。杨小强、李翠玉提交以下证据：1、照片三张，拟证明样板房真实存在；2、始兴县住房和城乡规划建设局《关于网络问政2015第412期的回复》【主要内容为：该工程于2014年9月30日依照国家有关法律、法规及工程建设规范、标准的规定完成土建工程竣工验收，经负责主体（建设、监理、勘测、设计、施工单位）一致评定该工程验收合格。建设单位已于2015年1月将主人房卫生间下水管存有的问题整改完毕】，拟证明涉案房屋下水管道不到位，没有达到竣工验收条件。兆荣公司质证为证据1与本案没有关联，证据2不能达成其证明目的，因交房时已验收合格，因业主一方闹事进行整改，直接接了下水管。始兴农信社对证据1、证据2均无异议。
本院认为：本案系房屋买卖合同纠纷，根据本案各方当事人在二审中的上诉和答辩，本案争议焦点是：涉案房屋的交付使用条件认定问题。
根据当事人签订的《商品房买卖合同》第八条约定，兆荣公司交付的房屋应是经验收合格并符合合同约定。关于“经验收合格”条件的认定，杨小强、李翠玉主张应是指该商品房建设单位已经在当地建设行政主管部门办理了工程竣工验收备案手续。兆荣公司则主张工程验收备案是行政管理，而非涉案房屋交付条件。对此，本院认为，根据国务院于2000年1月30日发布的《建设工程质量管理条例》第三条：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”第十六条：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”第四十六条：“建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核；从事专业建设工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门考核。经考核合格后，方可实施质量监督。”第四十九条：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”的规定，勘察、设计、施工、监理、建设单位依法对建设工程质量负责，建设行政主管部门或其他有关部门实施建设工程质量监督，竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。国务院于2002年11月1日颁布的《关于取消第一批行政审批项目的决定》也取消了《城市房地产开发经营管理条例》中有关房地产开发项目竣工验收的行政审批项目，由此可见，建设工程竣工验收与验收备案具有不同内涵，建设工程竣工验收应是指勘察、设计、施工、监理、建设单位组织的工程验收。杨小强、李翠玉所述中华人民共和国建设部、广东省建设厅的相关部门规章及复函，其法律位阶均低于国务院发布《建设工程质量管理条例》，应优先适用该管理条例的规定。因此，杨小强、李翠玉主张涉案房屋验收合格即是在行政主管部门办理了备案手续与上述《建设工程质量管理条例》的规定相悖，本院不予支持。另，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第一款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收”及《中华人民共和国消防法》第十三条第二款“依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用”的规定，涉案房屋交付使用的条件还应同时满足消防验收合格及规划条件合格的要件。根据已查明的事实，兆荣公司就涉案商品房分别于2014年9月28日、2014年11月18日取得《建设工程规划条件核实合格证》及通过消防验收，且在2014年10月23日前满足了水、电及电梯等基本居住要求，故本院确认涉案商品房于2014年11月18日达到交付条件，杨小强、李翠玉主张涉案房屋系取得《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》时满足交付标准，理由不充分，本院不予支持。杨小强、李翠玉上诉还提出环保设施验收合格的问题，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条：“建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。”的规定，因杨小强、李翠玉也未提供任何证据对涉案商品房需配套建设何种环境保护设施，也未证实其环境保护设施未经验收合格，故杨小强、李翠玉据此主张的房屋未达到交付条件，依据不足，本院不予支持。至于杨小强、李翠玉所述兆荣公司于2014年11月18日后未再通知其收楼的问题，因双方仅在合同中约定兆荣公司需书面通知其收楼，但未明确兆荣公司未书面通知其收楼时应承担的是逾期交房违约责任，且双方自2014年10月20日后即就房屋交接问题一直在协商处理，杨小强、李翠玉以兆荣公司于2014年11月18日后未再通知其收楼为由主张兆荣公司交付的房屋不合格，应承担逾期交房违约责任，理由不充分，本院不予支持。
因双方当事人约定的交房期限为2014年10月20日，而涉案商品房的达到交付条件的时间为2014年11月18日，不满足《商品房买卖合同》第九条约定的逾期90天交付房屋的合同解除条件，因此，原审法院仅根据逾期交房的天数判令兆荣公司支付相应金额的违约金，未支持杨小强、李翠玉解除合同、返还相关价款及利息的请求，并无不当，本院予以维持。杨小强、李翠玉要求解除《商品房买卖合同》、兆荣公司返还相关款项及支付违约金、利息，理由不充分，本院不予支持。
综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。杨小强、李翠玉的上诉理由不充分，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4173元，由杨小强、李翠玉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴 锐
代理审判员 邓小华
代理审判员 邹征衡
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 胡仕忠
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