湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2018）湘0112民初202号原告：李某2，男，1966年12月16日出生，汉族，住长沙市望城区。原告：李某1，女，2001年1月25日出生，汉族，住长沙市望城区。法定代理人：李某2（系原告李某1之父），住长沙市望城区。共同委托诉讼代理人：谷召亮，湖南知一律师事务所律师。被告：长沙市望城区雷锋街道桥头铺村竹山屋村民小组，住所地长沙市望城区雷锋街道桥头铺村竹山屋组。负责人：邢高，该组组长。被告：长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会，住所地长沙市望城区雷锋街道桥头铺村。法定代表人：易永迎，该村民委员会主任。原告李某2、李某1与被告长沙市望城区雷锋街道桥头铺村竹山屋村民小组（以下简称竹山屋组）、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会（以下简称桥头铺村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年1月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告李某2、李某1及其共同委托诉讼代理人谷召亮，被告竹山屋组组长邢高到庭参加诉讼，被告桥头铺村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李某2、李某1向本院提出诉讼请求：1、判令竹山屋支付李某2、李某1集体土地款43400元；2、竹山屋承担本案全部诉讼费用；3、判令桥头铺村委会对涉案土地款给付承担连带责任。事实和理由：李某2初婚时，户口随迁至女方落户。后李某2与前妻离婚，户口曾短时挂靠在前岳父户内。后李某2被绥宁县人民法院判处四年有期徒刑，致使户口迁移延缓。2009年7月21日，李某2依据户口迁移政策规定，通过村民自治规章迁回原籍地。2017年7月25日，李某2家庭人口被确认为拆迁补偿安置对象。但竹山屋在分配集体财产分配时，非法截扣李某2、李某1应得份额43400元，李某2多次主张权利未果，桥头铺村委会也未督促竹山屋依法给付。竹山屋、桥头铺村委会的行为严重侵害了李某2、李某1的合法权益，请求法院判如所请。竹山屋辩称，李某2原属本组村民，后因其结婚入赘女方家，并将其户口迁至女方所在地，后再回迁本组。虽然李某2的户口在本组上，但这并不意味着李某2自然具有本组集体经济组织成员资格。同时，李某2在2008年12月23日与本屋组签署协议一份，明确表明本组同意李某2落户到组上，但山田水土等不给予分配，与生产队无任何关系，不享受组上的集体经济组织成员权益分配。故对李某2、李某1不应进行土地款分配。被告桥头铺村委会经本院依法传唤无正当理由拒不到庭，视为放弃答辩权利。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：李某2出生于竹山屋，原系竹山屋村民。1987年，李某2与邓春红结婚，因入赘将其户口迁至邓春红户口所在地即邵阳市绥宁县关峡苗族乡关峡村。1990年，李某2犯诈骗罪被绥宁县人民法院判处有期徒刑四年，后在邵东县煤矿服刑，其户口被迁至邵东县煤矿，于1992年7月31日提前释放。1997年7月，李某2与邓春红离婚。李某2释放后，一直未办理户口的回迁手续。之后，李某2要求落户到竹山屋。2008年12月23日，李某2与竹山屋签署协议一份，该协议载明“竹山屋生产队关于李红兵（斌）户口落户到队，经生产队社员大会决定同意。但山田水土等不给予分配，与生产队无任何关系”，李某2在该协议上签名。2009年3月17日，李某2先将其户口补录至邵阳市绥宁县关峡苗族乡关峡村，于同年7月21日，以投靠父母为名将其户口迁至竹山屋。2001年1月25日，李某2非婚生下女儿李某1。2013年4月15日，李某1随父亲李某2落户在竹山屋。2017年10月，竹山屋按人均21700元标准向本组村民发放了红枫路项目获得的土地补偿款，但未向李某2、李某1发放。上述事实，有身份证、常住人口登记卡、释放证明书、征地补偿协议、长沙市补录人口信息审核表、李某2与竹山屋签订的协议、庭审笔录等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征收分配方案确定时，李某2、李某1是否具有竹山屋集体经济组织成员资格是判断其是否享受土地征收补偿款分配的依据。本案中，李某2最初因结婚将其户口迁出竹山屋，丧失了竹山屋集体经济组织成员资格，后其将户口迁回至竹山屋时，与竹山屋签订一份协议，确定李某2不享受竹山屋的山田水土等分配，该协议是订立双方真实意思表示的体现，是当事人对自己民事权利的处分，未违反法律法规的强制性规定，具有法律约束力。故对李某2要求竹山屋支付集体收益款的主张，本院不予支持。李某1出生后一直未落户，2013年随父亲李某2首次落户即在竹山屋，李某1因出生原始取得竹山屋集体经济组织成员资格，应享有与竹山屋其他组民同等待遇。故对李某1要求竹山屋支付集体收益款21700元的主张，本院予以支持。竹山屋系桥头铺村委会的下属村民小组，桥头铺村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，桥头铺村委会对竹山屋在征地补偿款的分配和发放上没有尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与竹山屋共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了竹山屋的违法分配行为，主观形态上属于过失。本案的损害后果系竹山屋的单一直接侵权行为所致，而非桥头铺村委会与竹山屋分别实施侵权行为共同所致，桥头铺村委会的行为与竹山屋的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从依法适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为桥头铺村委会宜在其过错大小范围内对征收补偿款的给付承担相应的补充责任。综上，李某1取得竹山屋集体经济组织成员资格，其依法应当享受的合法权益应予保护。竹山屋系本案侵权责任的直接实施者，应承担直接给付责任；桥头铺村委会应在其过错大小范围内承担补充责任。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，中华人民共和国未成年人保护法》第三条第一款、第三款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村竹山屋村民小组于本判决生效之日起三日内支付李某1集体收益款21700元；二、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会应对长沙市望城区雷锋街道桥头铺村竹山屋村民小组的上述给付义务承担补充责任；三、驳回李某2的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费885元，保全费520元，合计1405元，由长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村竹山屋村民小组共同负担702.5元，李某2负担702.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  黄胜华审 判 员  李灵芳人民陪审员  刘卫东二〇一八年三月二十二日代理书记员  廖 伟附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国未成年人保护法》第三条未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。