安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖13行初51号
原告：程广法，男，汉族，1969年8月17日出生，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：孙建良，宿州市埇桥区西二铺乡法律服务所法律工作者。
被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市银河一路政务新区。
法定代表人：史翔，市长。
委托代理人：陈飞，宿州市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：邹雯桃，宿州市人民政府法制办公室工作人员。
第三人：程亮，男，汉族，1963年4月17日出生，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：武发支，安徽黄淮律师事务所律师。
原告程广法诉被告宿州市人民政府行政复议不予受理一案，于2016年3月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭审理本案。原告程广法及委托代理人孙建良，被告宿州市人民政府的委托代理人陈飞，第三人程亮的委托代理人武发支到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月5日，宿州市人民政府作出宿复决字（2015）129号《不予受理行政复议申请决定书》，认定程广法的复议申请超出法定期限，决定不予受理。
程广法起诉称：本案的第三人程亮曾经提出复议申请，宿州市人民政府于2013年3月25日作出宿复决字（2013）12号决定书，驳回程亮的复议申请。后程亮提起行政诉讼，经过两审终审后，程亮又于2013年10月20日第二次提交复议申请，但宿州市人民政府仍予以受理，并未认定程亮超过法定六十日期限。故宿州市人民政府以程广法的复议申请超出法定的六十日期限为由不予受理不当。请求撤销宿州市人民政府作出的宿复决字（2015）129号《不予受理行政复议申请决定书》。
程广法向本院提交以下证据：证据1、不予受理决定书，证明被诉行政行为的存在；证据2、宿复决字（2015）9号复议决定，证明复议决定违法；证据3、宿复决字（2013）12号驳回行政复议申请决定书，证明复议机关已经处理过复议申请；证据4、程玉山的土地证复印件，证明土地证违法；证据5、程广法的安徽省村镇建设工程规划许可证，证明原告享有争议土地的使用权利；证据6、程广法的土地证，证明该土地证合法；证据7、李凡桂的土地证；证据8、李凡苍的土地证；证据9、程广辉的土地证；证据10、陈培杰的土地证；证据11、陈现瑞的土地证；证据7-11证明李凡桂等五人的土地证与程广法的土地证是同一天颁证，程广法土地证合法；证据12、问话记录，证明争议土地是程玉祥、程玉兰、程玉香三人的，后来是程玉香建房后交给程玉山居住，程玉山没有经手没有付钱；证据13、程玉祥的证明，证明目的同上；证据14、李苏的证明，证明争议土地的长宽和属于哪组的土地；证据15、曹庄村委会的证明，证明程玉山在二组，程亮在三组，不是同组村民；证据16、李庆军的证明，证明遗赠扶养协议是虚假的，程广法的土地证属实；证据17、程广辉的证明，证明程玉山不是程亮抚养的；证据18、张存兰的证明，证明目的同证据12；证据19、程广明的证明，证明目的同证据17；证据20，李庆军和陈现瑞的证明，称他们当时没有担任生产队长和会计，证明遗赠扶养协议书不真实；证据21，程玉祥的土地证，证明程玉祥的土地西邻不是程玉山。
宿州市人民政府答辩称：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民应在自知道行政行为之日起60日内起提出复议申请。程亮在2012年申请复议时已提到其持有程玉山的土地证，程广法作为复议第三人，在当时已得知行政行为的内容，期间经过多次诉讼和复议，程广法对于程亮持有程玉山土地证的事实是清楚的。程广法于2015年才提出要求撤销程玉山土地证的复议申请，该复议申请明显超期。宿州市人民政府作出不予受理的复议决定认定事实清楚、证据充分，符合法律规定。请求驳回程广法的诉讼请求。
宿州市人民政府在举证期限内提交了被诉行政行为的证据：证据1、2012年8月16日程亮的行政复议申请书；证据2、2013年10月20日程亮的行政复议申请书；证据1-2证明自2012年起，程广法已经知道程玉山土地证的内容和四至；证据3、2015年3月9日作出的宿复决字（2015）9号行政复议决定书，证明复议决定查明了程玉山持有的土地证，亦能证明程广法当时已经知道被申请的行政行为，后提出复议申请已超期；证据4、（2013）宿埇行初字第00049号行政判决；证据5、（2013）宿埇行初字第00048号行政判决；证据4-5，证明2013年程广法已得知程玉山土地证的存在，程广法申请行政复议超期；证据6、2015年7月29日程广法的行政复议申请书；证据7、程广法身份证明；证据8、不予受理决定书；证据9、送达回证；证据7-9，证明程广法2015年提出复议申请超期，亦证明复议程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条。
程亮陈述称：争议土地于2012年开始提起复议和诉讼，自2012年时程广法已经知道了被申请的土地登记行为，而在三年时间内从未向宿州市人民政府申请复议，直至2015年才提出复议申请，已经超出法定期限。请求依法驳回程广法的诉讼请求。
程亮未向本院提交证据。
程广法对宿州市人民政府提交的证据发表质证意见为：证据1、2，认可真实性，关联性，内容不合法；证据3，认可真实性，内容不合法；证据4，认可真实性、合法性；证据5，认可真实性，不认可判决内容；证据6，认可真实性，无异议，不能达到被告的证明目的；证据7，无异议；证据8，认可真实性，不认可内容；证据9，认可真实性。程亮对宿州市人民政府提交的证据发表质证意见：均认可证据的关联性、真实性、合法性和证明目的。
宿州市人民政府对程广法提交的证据、依据发表质证意见为：证据1，无异议；证据2，达不到原告的证明目的，反而证明原告早就知程玉山土地证的存在；证据3，无关联性；证据4，达不到原告的证明目的；证据5-21，同本案的审理无关联性。程亮对程广法提交的证据、依据发表质证意见：同意宿州市人民政府的质证意见。
本院对上述证据认证如下：程广法提交证据1，具备关联性、合法性、真实性，可以达到证明目的，予以认定；证据2、3、4，对真实性予以认定，但不能达到程广法的证明目的；证据5-21，不具备证据的关联性，不予认定。宿州市人民政府提供证据具备关联性、合法性、真实性，可以达到证明目的，予以认定。
经审理查明：2012年8月16日，程亮向宿州市人民政府提出复议申请，复议申请书中称，程亮的大爷程玉山是五保户，生前于1992年9月30日取得集体土地使用证，程亮与程玉山签订遗赠扶养协议，约定由程亮扶养程玉山，由程亮继承程玉山的两间房屋及宅基地、承包地，而程广法却对宅基地于1992年3月办理了集体土地使用证，程亮复议要求撤销宿州市埇桥区人民政府向程广法颁发的集体土地使用证。宿州市人民政府经审查认为程亮仅以遗赠扶养协议为由主张争议土地权属，不符合行政复议申请条件，于2013年3月25日作出宿复决字第（2013）12号《驳回行政复议申请决定书》，驳回程亮的复议申请。
程亮不服该复议决定，提起行政诉讼。2013年7月17日，宿州市埇桥区人民法院作出（2013）宿埇行初字第00049号行政判决，驳回程亮的诉讼请求。该判决书载明，该案于2013年6月14日公开开庭审理，程广法到庭参加诉讼，该判决书中显示，程广法的陈述意见中称，程亮提供的程玉山的集体建设用地使用证是伪造的。程亮不服，提起上诉，二审审理期间，程亮申请撤回上诉。
程亮补充相关证明材料后，于2013年10月20日重新提出复议申请，要求撤销程广法的集体土地使用证。宿州市人民政府受理后，于2015年3月9日作出宿复决字（2015）9号复议决定，查明“程广法集体土地使用证载明的土地位于支河乡郭元村三队，西邻程玉兰，东邻程玉祥。程玉山为支河乡郭元村村民，1992年9月，程玉山就争议地取得了土地使用证。2010年，程玉山死亡。”因宿州市埇桥区人民政府未提交作出土地登记行为的证据依据，宿州市人民政府遂撤销了宿州市埇桥区人民政府向程广法颁发集体土地使用证的行为。程广法不服，提起行政诉讼。2015年6月23日，宿州市埇桥区人民法院作出（2015）宿埇行初字第00048号行政判决，驳回程广法要求撤销宿州市人民政府作出的宿复决字（2015）9号复议决定的诉讼请求。
2015年7月29日，程广法向宿州市人民政府提出复议申请，要求撤销宿州市埇桥区人民政府颁发的由程亮持有的程玉山的集体建设用地使用证。2015年8月5日，宿州市人民政府作出宿复决字（2015）129号《不予受理行政复议申请决定书》，认定程广法的复议申请超出法定期限，决定不予受理。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，程亮于2012年8月16日向宿州市人民政府提出的复议申请已经载明，其大爷程玉山于1992年9月30日取得集体土地使用证、程亮依据其与程玉山签订的遗赠扶养协议取得该土地使用权，程广法作为该复议案件的第三人，于2012年复议程序中已经知道了程玉山办理的集体土地使用证；且宿州市埇桥区人民法院作出的（2013）宿埇行初字第00049号行政判决显示，该案于2013年6月14日开庭审理时程广法发表陈述称程亮提供的程玉山的集体土地使用证是伪造的。可以看出，程广法已于2012年程亮提起的复议案件中知道了程玉山办理的集体土地使用证，后于2013年6月14日在宿州市埇桥区人民法院开庭庭审时对程亮提交的程玉山集体土地使用证发表了陈述意见，而程广法于2015年7月29日向宿州市人民政府提出复议申请要求撤销程玉山的集体土地使用证，明显超过法定的六十日申请期限，程广法的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的申请条件，宿州市人民政府作出不予受理决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。程广法要求撤销被诉复议决定的诉讼请求不能成立，依法予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告程广法要求撤销被告宿州市人民政府作出的宿复决字（2015）129号《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告程广法负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 戴宝琴
审 判 员 庄明义
人民陪审员 傅新举
二〇一六年五月二十日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。