辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽行终1230号
上诉人（原审原告）大连保税区亮甲店街道石磊村民委员会，住所地大连市金州区亮甲店街道石磊村。
负责人程月珠，该村委会主任。
委托代理人谭飞，北京市中兆律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大连市金州区人民政府，住所地大连经济技术开发区199号。
法定代表人张世坤，该区区长。
委托代理人兰兰，大连金普新区城乡建设局法规处工作人员。
委托代理人唐鹏林，辽宁锦连律师事务所律师。
原审第三人中国人民解放军65585部队，住所地大连市保税区亮甲店街道凯旋路3号。
负责人刘政，该部队旅长。
委托代理人郭玉坤，北京融商（大连）律师事务所律师。
原审第三人大连保税区规划和土地房屋局，住所地大连保税区管委会综合服务楼1506室。
法定代表人孙军，该局局长。
委托代理人张少泽，辽宁竞业律师事务所律师。
上诉人大连保税区亮甲店街道石磊村民委员会(以下简称石磊村委会)诉被上诉人大连市金州区人民政府（以下简称金州区政府）、原审第三人大连保税区规划和土地房屋局（以下简称保税区规土局）、原审第三人中国人民解放军65585部队（以下简称65585部队）土地登记一案，不服大连市中级人民法院（2016）辽02行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：1999年9月28日，中国人民解放军81367部队提交了编号为1001061的《土地登记申请书》，申请将座落于大连市金州区亮甲店镇石磊村847580平方米的土地进行土地登记。在《土地登记审批表》、《地籍调查表》等相关材料中写明，土地权属来源是接收，用地类别军事设施，土地实际用途综合训练场，权属性质国有，土地获得方式是划拨。四至是“南面与石磊村耕地相连，以山坡上土路为界，西面的南部与蚕厂村耕地相连，以田埂为界，中部紧靠蚕厂屯东头，界线从曙光绝缘材料厂和青年农场正中穿过，在农场围墙向北160米处拐角向东，北面与红亮村的绿地相连，东面与石磊果园、绿地相连，大部分以路、石场及自然形成的冲沟为界。”“该片地系1955年接收的训练场，有移交文书及地形图，现存于旅大警备区，另于1982年重新进行核查，当地各级政府均予承认，文件及地形图均存于沈阳军区司令部作训部。本单位使用土地权属来源有合法依据，土地面积准确、合法（1982、1988两次测量），四至界线清楚，请予登记。”在《土地登记审批表》中存有由本案原告盖章确认梁宝君任书记系法人代表的土地登记地籍调查法人代表身份证明书，在《地籍调查表》界址标示中有包括梁宝君在内的相关指界人签字并签章，在宗地草图中包括本案原告在内的相关村民委员会在相应的地理位置盖章确认。现原告对梁宝君的签字及签章有异议。
原审法院另查明：中国人民解放军81367部队代号已调整为中国人民解放军65585部队，大连市金州区亮甲店镇石磊村村民委员会改为本案原告大连保税区亮甲店街道石磊村民委员会，各方当事人对此均无异议。
原审法院认为：本案原告主张自己实际使用争议土地并要求相关土地权益，作为案涉土地的相邻权人，与该宗土地登记有利害关系，系本案适格原告。依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，依法使用国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。被告金州区政府的下属单位大连市金州区规划土地局对划拨土地进行国有土地使用权登记，金州区政府作为县级以上人民政府是本案适格被告。
本案案涉行政行为系2000年7月8日被告金州区政府作出的金国用（2000）字第0610008号《国有土地使用证》土地使用权登记行为，原告主张其在2015年12月份处理村民承包的《山林承包合同书》时才得知案涉行政行为，被告主张原告参加99年12月9日地籍调查故应当知道被告向第三人核发了涉案土地证。原审法院认为，原告的起诉是否超过起诉期限，依法应由被告承担举证责任，现被告并未提交有效证据对此予以证明，其认为指定界线时原告即应知道案涉土地登记行为于法无据，故关于被告认为原告起诉超过起诉期限的理由原审法院不予支持。
本案争议的焦点是案涉行政行为的合法性。原审法院审理中，原告明确并不确定土地所有权，其也未向本院提交作为村民委员会享有集体土地所有权或其他土地权益的证据。原审法院认为，根据已查明的事实，本案被告依据81367部队的申请作出土地使用权登记。依据作出案涉行政行为时生效的《土地登记规则》第六条的规定，“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第十条规定，“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。”作为申请国有土地使用权登记的81367部队向被告下属土地登记部门提交了上述文件资料，对其接收移交的座落于大连市金州区亮甲店镇石磊村847580平方米的国有土地使用权进行登记，以划拨的形式取得土地使用权。被告据此对土地使用权进行登记并颁发《国有土地使用证》，事实清楚，证据充分，适用法律正确。
本诉中，原告主张指定界线时时任村委会书记梁宝君并未到场，其签字及签章均非本人所为，据此认为行政行为有瑕疵而违法。原审法院认为，在国有土地使用权登记程序中的地籍调查环节，对案涉土地指界结果的宗地草图，包括原告石磊村委会在内的相关各方在涉及本村的相应的地理位置均盖村委会印章予以确认。作为时任村委会书记的梁宝君作为村委会的法定代表人参与其中，其代表村委会作出的行为已为村委会盖章确认，故原告对梁宝君的签字及签章有异议不影响原告石磊村委会盖章的法律效力。故原告申请对《土地登记地籍调查法人代表身份证明书》和《地籍调查表》中“界址标示”中所有“梁宝君”的签字进行笔迹鉴定，并据此认为行政行为违法，因不影响案件的事实认定，对于原告的该项申请和主张，原审法院不予支持。综上，原告石磊村委会的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告大连保税区亮甲店街道石磊村民委员会的诉讼请求。
石磊村委会上诉称：请求撤销大连市中级人民法院（2016）辽02行初13号行政判决书；依法改判撤销《金国用（2000）字第0610008号国有土地使用证；由被上诉人承担本案一、二审诉讼费。具体理由：我村时任村委会书记梁宝君未到场指界，也未在《地籍调查表》上签字，原一审中笔迹鉴定未被准许，表明《地籍调查表》中梁宝君的签字是伪造的，故土地登记程序不合法。原一审仅凭宗地草图相应位置村委会印章，认定梁宝君作为村委会的法定代表人参与其中错误。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，依法支持上诉人的上诉请求。
保税区规土局辩称：答辩人拥有案涉土地登记行政行为的法定职权，且涉案土地登记行为适用法律法规正确，符合法定程序。解放军65586部队（原81367部队）在申请土地登记时，提交了《土地登记审批表》、《土地登记申请书》、《土地登记地籍调查法人代表身份证明书》、《土地权属来源证明》、《土地使用情况登记表》、《地籍调查表》等相关资料。上述资料符合办理土地登记的要件，故当时的大连市金州区土地规划局在受理申请人的申请后，为65586部队颁发了金国用（2000）字第0610008号国有土地使用证。根据一审时答辩人提交的《土地登记申请书》、《土地登记指界委托书》、《地籍调查表》等证据表明，梁宝君在石磊村村委会担任书记一职，是上诉人的法定代表人，在《地籍调查表》界址标示一项中有包括梁宝君在内的相关指界人的签字及盖章，且在宗地草图上相应的地理位置处石磊村村民委员会也加盖了公章，对界限予以确认，说明上诉人对指界的界限予以了认可。综上，上诉人的上诉请求无事实及法律依据，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。
65585部队辩称，1、本案案涉847580平方米的军事用地，历史以来一直是答辩人所有、使用、管理，并得到金州区人民政府及相关部门的确权。该地块系1955年接收的训练场，有移交的文书及地形图，现存于旅大警备区，另于1982年重新进行核查，当地各级政府予以承认，文件及地形图均存于沈阳军区司令部作训部。案涉土地自从1955年以后上诉人从没有占有、使用、管理过，也没有向答辩人主张任何权利。2、金州区人民政府及金州区规划土地局有权对本辖区内的土地权属进行核准登记和颁发土地使用权证书，金州区人民政府给答辩人颁发土地使用证的事实依据充分，具体行政行为程序合法。1999年9月答辩人就坐落于原金州区亮甲店镇石磊村总面积847580平方米的军事用地申请权属登记，提交了《土地登记审批表》、《土地登记申请书》、《土地登记地籍调查法人代表身份证明书》、《土地权属来源证明》、《土地使用情况登记表》、《地籍调查表》等相关资料，上述资料完全符合土地办理登记的要件。金州区人民政府依据《土地登记规则》规定的程序对答辩人提交的材料和土地权属情况进行审核后，依据土地卷宗中地籍调查表所附宗地草图显示，答辩人、亮甲店镇蚕厂村、红亮村、石磊村对宗地相邻界址盖章和代理人签字确认无异后颁发的权属证书。在地籍调查表界址标示一栏中有时任上诉人的书记梁宝君签字认可，在地籍调查表宗地草图上有上诉人单位公章确认，且附有上诉人书记梁宝君的土地登记地籍调查法人代表身份证明书。3、上诉人的起诉已经超过诉讼时效。根据行政诉讼法的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知诉权或起诉期限的，应为六个月。涉案国有土地使用证是金州区人民政府2000年7月依法向我单位颁发的，因此，应视为上诉人应当在2000年7月就知道涉案行政行为，上诉人对该行政行为不服，应当在2001年2月之前向法院提起行政诉讼。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，本案焦点问题是涉案土地登记这一行政行为是否合法。本案中，保税区规土局根据原中国人民解放军81367部队的申请，依据《土地登记规则》的规定，在该单位提交土地登记申请书、土地登记审批表等必要文件资料的情况下，依照《土地登记规则》规定的程序对其接收移交的座落于大连市金州区亮甲店镇石磊村847580平方米的国有土地使用权进行登记，原审据此认定保税区规土局对涉案土地使用权进行登记并颁发《国有土地使用证》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，并无不当。
关于石磊村委会所提该村时任村委会书记梁宝君未到场指界，也未在《地籍调查表》上签字的问题。本案中，在涉案国有土地使用权登记程序中的地籍调查环节，对案涉土地指界结果的宗地草图，包括石磊村委会在内的相关各方在涉及本村相应的地理位置均加盖村委会印章予以确认。本院二审期间，石磊村委会亦不否认上述文件中村委会印章的真实性。故石磊村委会对梁宝君的签字及签章有异议不能影响石磊村委会盖章的法律效力，也不能据此得出案涉土地登记程序违法的结论。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果得当，依法应予维持。大连保税区亮甲店街道石磊村民委员会的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由大连保税区亮甲店街道石磊村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王桂莲
审 判 员 李永财
审 判 员 孟凡永
二〇一八年五月二十八日
法官助理 王 匡
书 记 员 王 欣