安徽省巢湖市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0181行初111号
原告：季承树，男，1959年11月14日出生，汉族，住安徽省巢湖市，
委托代理人：秦亮平，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人：王梁，天津全唐律师事务所律师。
被告：巢湖市公安局，住所地巢湖市半汤路，组织机构代码00326940-0。
法定代表人：李加权，该局局长。
委托代理人：闫文明，该局法制大队民警。
原告季承树诉被告巢湖市公安局不履行法定职责一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告季承树及其委托代理人秦亮平、王梁，被告委托代理人闫文明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告季承树诉称：原告房屋位于巢湖中路市糖酒公司综合楼底层南数第一至第十三间门面，并依法取得了房地权巢湖市字第009521号、房地权巢湖市字第009522号、房地权巢湖市字第00××23号《房地产权证》和巢国用（2004）字第004**号《中华人民共和国国有使用权证》，原告与家人一直在此房屋生产经营，该屋内存有大量财物。近日，巢湖市征收办公室、亚父街道办要求原告腾退房屋，但没有任何法律手续和文件，也没有公布《征收决定》，项目还没有正式开始启动，原告积极与征收方沟通补偿适宜，但尚未达成协议。由于征收方已经非法拆除了多家房屋，且征收方扬言要强拆原告房屋，故原告以EMS邮寄的方式于2017年4月19日分别向被告及巢湖市公安局朝阳派出所发出《人身及财产保护申请书》，请求被告对原告人身及原告所有上述房屋进行保护，该两份邮件均于2017年4月20日被签收。2017年4月21日上午，一群不明身份人员携带挖掘机，对原告的房屋进行强拆，原告极力反对，遭到对方暴力阻止，随后原告又拨打“110”报警，但被告并未及时出警制止，原告的房屋遭到全部拆除。根据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。第二十一条，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。原告在案发之前已经向被告发出申请，且案发当日亦向被告报警，但被告未采取行动，造成原告人身遭受侵犯，财产遭受无法挽回的损失。被告的行为违反了上述法律规定，属于行政不作为，构成违法。综上，原告为维护自身合法权益，依照《行政诉讼法》的有关规定提起诉讼，要求：1、确认被告未履行保护原告人身及财产的法定职责行为违法；2、诉讼费用由被告承担。
被告巢湖市公安局辩称：2017年4月20日，被告与朝阳派出所同时收到原告邮寄的《人身及财产保护申请书》，其在申请书中称：其位于巢湖中路市糖酒公司综合楼楼底层第一至第十三间门面房，房屋内存有大量财物，该处房产正面临征收，但征收补偿事宜尚未达成协议，其房产及人身随时有被非法侵害的风险，申请被告派员给予保护。被告收到原告《人身及财产保护申请》后及时受理，并交由朝阳派出所展开调查工作。经查，原告诉称的房屋于2017年4月17日被巢湖市市政府决定征收。4月21日上午，周景俊报警称“有几十人到我们店里闹事”，被告指令朝阳派出所等警力立即到达事发现场，并现场了解相关情况。经查，该警情系巢湖市政府在组织征收搬迁。随后民警留在现场，维持现场秩序。综上所述，被告对原告的人身财产保护申请及时受理并展开了相关调查工作，对原告的报警亦及时安排警力出警至现场，维持了现场秩序，已及时、正确的履行了法定职责。符合相关法律规定，请人民法院依法查明案情，驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提供如下证据：1、房地产权证，证明位于巢湖中路市糖酒公司综合楼底层处为原告合法所有房屋，且具有合法手续，面临被征收及非法拆迁原告享有受被告保护的权利，因此原告与被诉的具体行政行为有法律利害关系。2、2017年4月19日EMS快递单、签收记录、人身及财产保护申请书，证明因原告的人身及房屋遭受到拆迁方的威胁，原告依法在2017年4月19日向被告及巢湖市公安局朝阳派出所发出人身及财产保护申请书，请求被告及朝阳派出所依法保护原告及家人的人生安全以及上述房屋，被告及朝阳派出所均于2017年4月20日签收。3、通信记录及2017年4月21日通话记录，证明2017年4月21日八点左右一群不明身份人对原告的房屋进行侵害并侵犯原告及家人的人身，故原告委托周景俊向110进行报警，要求被告及时出警保护原告人身及财产。4、照片一组，证明原告房屋未拆除前状态及遭受侵犯被非法拆除之后的情况，被告未及时出警且未制止违法行为的发生，造成原告房屋遭受破坏，故被告行为构成违法。
被告质证认为：对证据1无异议。对证据2三性无异议，但不能达到原告的证明目的，只是原告单方认为受到威胁。对证据3三性有异议，该记录是复印件，没有印章且未显示通话对象是谁，不具合法性。对证据4证明目的有异议，从照片可以看到现场有公安机关民警，可以证明及时履行了职责。
被告提供如下证据：1、受案登记表，证明被告收到原告《人身及财产保护申请书》后，及时受理了该警情。2、调取证据通知书，证明被告收到原告《人身及财产保护申请书》后，对原告所称警情进行调查取证。3、《巢湖市政府关于对商业干校地块政府土地储备项目红线范围内房屋进行征收的决定》，4、《商业干校地块土地储备项目房屋征收与补偿方案》，5、《巢湖市人民政府关于对商业干校地块政府土地储备项目红线范围内房屋进行征收的公告》，证明原告诉称的房屋被纳入征收范围。6、2017年4月21日110接处警综合记录单，7、2017年4月21日接处警登记薄，证明被告收到报警后，指令朝阳派出所出警并及时赶到现场处置，经现场了解该警情系政府征收拆迁行为，并告知了报警人法律救济途径。
原告质证认为：对证据1真实性无异议，该证据恰好证明被告收到原告要求保护的申请，接收时间为2017年4月20日。对证据2三性不予认可，被告没有如此高效的工作效率。对证据3、4、5真实性予以认可，合法性、证明目的不予认可，该征收决定4月17日作出，按照方案公告日期10天，依照征收条例征收人与被征收人达不成一致意见，任何单位和个人无权对原告房屋进行任何破坏和拆除。对证据6真实性无异议，证明目的不予认可，从该证据显示原告报警之前被告就已出警到达现场，原告要求的是保护人身和财产安全，该证据直接说明被告并不是基于原告申请履行保护义务到达现场，被告属于不作为，未在现场进行制止。对证据7三性不予认可，被告所有出警记录没有原告及家属的任何签字，足以说明被告到达的出警情况和原告毫无关联。
经举证、质证，本院对双方所提交的证据分析认证如下：
一、对原告提交的证据：证据1、2、4，被告对其真实性均无异议，本院予以认定。证据4通信记录及通话记录，能够反映原告方于2017年4月21日拨打110报警的事实，本院予以认定。
二、对被告提交的证据：证据1、3-6，原告对其真实性均无异议，本院予以认定。证据2、3，被告虽有异议，但未提交反证，且该两份证据能够与其他证据相互印证，故本院均予以认定。
根据本院采信的证据，经审理查明：2017年4月19日，原告季承树通过中国邮政EMS（单号为1056042216322、1056042215022）分别向巢湖市公安局朝阳派出所、被告巢湖市公安局递交了人身及财产保护申请书，称其位于巢湖市巢湖中路市糖酒公司综合楼底层南数第一至第十三间门面，面临征收，但其与征收方未就补偿事宜达成协议，该房屋有随时被非法侵害的风险，故申请被告巢湖市公安局采取有效措施，保护原告房屋及人身财产安全。2017年4月20日，被告收到该人身及财产保护申请书后交办朝阳派出所，朝阳派出所及时受案登记并作出巢公（朝）调证字（2017）10273号调取证据通知书，向巢湖市房屋征收办调取相关文件，查明原告申请保护的房屋于2017年4月17日被巢湖市人民政府决定征收。2017年4月21日上午8时09分，原告委托案外人周景俊拨打110报警，称其位于世纪联华对面的门店有几十人闹事。巢湖市公安局110接警后指令朝阳派出所等警力到事发现场，2017年4月21日上午8时16分左右，朝阳派出所等警力到达现场，经查现场系正在组织征收拆迁，被告民警遂告知原告合法救济途经以解决该拆迁问题，并继续留在现场维持秩序，且于当日8时28分向110指挥中心进行了反馈。
另查明，巢湖市人民政府于2017年4月17日作出巢政（2017）17号《巢湖市人民政府关于对商业干校地块政府土地储备项目红线范围内房屋进行征收的决定》，原告案涉房屋在该决定征收范围内。
本院认为：《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助。原告申请及报警所涉事项系政府征收拆迁行为，不属于应当立即救助的情形，被告未予制止政府拆迁行为不属不履行法定职责。被告依照《中华人民共和国人民警察法》和公安部《110接处警工作规则》的规定，接原告申请及报警后及时受案，并及时展开调查取证、派员赶到现场进行处置，并告知原告可通过其他合法救济方式解决征收拆迁问题，亦无不当。故原告起诉被告不履行法定职责，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告季承树的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告季承树负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 周安俊
代理审判员 刘 冰
人民陪审员 张治国
二〇一七年十月二十三日
代理书记员 赵子月
附：本案适用法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。