浙江省湖州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙05行终126号
上诉人（原审原告）长兴大成食品有限公司，住所地长兴县雉城镇新兴工业园区。
法定代表人徐建，该公司总经理。
委托代理人潘东海，该公司员工。
委托代理人郑书法，该公司员工。
被上诉人（原审被告）长兴县住房和城乡建设局，住所地长兴县明珠路689号。
法定代表人闵世华，该局局长。
委托代理人王源池，该局工作人员。
委托代理人顾伟成，浙江浙杭（长兴）律师事务所律师。
上诉人长兴大成食品有限公司(以下简称：大成公司)诉被上诉人长兴县住房和城乡建设局（以下简称：长兴住建局）政府信息公开一案，湖州市吴兴区人民法院于2017年10月20日作出（2017）浙0502行初45号行政判决，大成公司不服，向本院提起上诉。本院于2017年11月23日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。经阅卷、询问当事人，本案现已审理终结。
原审法院经审理认定，2017年1月9日，原告大成公司向被告长兴住建局提出政府信息公开申请，“查阅并以复印件的形式公开长兴县雉城镇经一路跨铁立交国有土地征收项目在2012年5月19日现场测绘结果的依据。”被告于2017年1月25日作出《政府信息告知书》，答复如下：“经核实，你单位申请公开的信息，为长兴银河测绘有限公司根据相关标准和规范现场测绘的结果。测绘过程无需我单位记录，相关标准和规范系公开发布。你申请公开的信息不属于本机关履行职责过程中制作或获取，以一定形式记录、保存的信息。”原告于当日收到该告知书，因对该《政府信息公开告知书》不服，提起本案诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告申请公开的系长兴县雉城镇经一路跨铁立交国有土地征收项目在2012年5月19日现场测绘结果的依据，因该测绘结果是专业测绘公司根据相关标准和依据作出，原告所申请的相关测绘结果的依据并非系被告履行职责过程中制作或获取的，故原告申请的信息并非政府信息，被告的答复符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。”被告于2017年1月25日作出涉案《政府信息告知书》，在法定期限内履行了答复行为，程序合法。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告长兴大成食品有限公司的诉讼请求。
上诉人大成公司上诉称，上诉人于2017年1月9日向被上诉人提交政府信息公开申请书“要求查阅并以复印件的形式公开雉城镇经一路跨铁立交国有土地征收项目在2012年5月19日出具的房屋面积一览表中测绘结果数据来源的依据”。被上诉人于2017年1月25日作出《政府信息公开告知书》，答复，“测绘过程无需我单位记录，相关标准和规范系公开发布。你申请公开的信息不属于本机关履行职责过程中制作或获取，以一定形式记录、保存的信息。”该信息公开答复行为明显违法。故上诉人于2017年5月24日湖州市吴兴区人民法院提起行政诉讼，2017年10月17日，湖州市吴兴区人民法院作出（2017）浙0502行初45号判决书，驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人认为一审法院违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，且未查明案件基本事实。一、一审法院认为，上诉人申请公开的系长兴县雉城镇经一路跨铁立交国有土地征收项目在2012年5月19日现场测绘结果的依据，因该测绘结果是专业测绘公司根据相关标准和依据作出，并非系被上诉人履行职责过程中制作或获取的，故上诉人申请的信息并非政府信息，被上诉人的答复符合法律规定。但是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，被上诉人应该对被征收房屋进行现场测绘并将测绘结果的过程依据进行保存留档，故被上诉人作为征收方，应该对征收房屋进行现场测绘并将测绘结果的过程进行保存留档，应该根据上诉人申请信息公开内容进行告知，不予公开明显违法。二、被上诉人信息公开告知书提到测绘的相关标准和规范系公开发布，关于这一点上诉人至今都没有看到相关公开发布的内容，被上诉人没有提交相关证据证明已经公布的事实，故信息公开内容明显违法，但一审法院却不予审查事实。三、本案中上诉人在一审提交的证据2就是被上诉人提到的测绘结果，而本案上诉人申请的是测绘结果的依据，结果和依据是两个完全不同的概念和资料，被上诉人却说测绘依据不属于本机关履行职责过程中制作和获取，以一定形式记录、保存的信息，但从上诉人提交的证据2（2011年1月18日测绘结果一览表及相应的依据材料）中可以看出，被上诉人之前作出测绘结果同时，也保存了相关记录情况和依据并且提供给了上诉人，故被上诉人也应该根据相关规定将2012年5月19日房屋调查结果的依据，即所有现场调查做好记录、备案并保存，但是一审法院不予审查。在2012年5月19日的测绘结果一览表上清楚写着“本次计算结果为最终计算结果，先前计算均作废”，故说明在之前做的测绘结果及依据已经作废，所以现被上诉人应该对2012年5月19日的测绘结果提供新的依据，证据2说明依据必须提供给上诉人。根据相关法律规定及提供的上述证据，说明被上诉人的说法是相互矛盾，也是不成立的违法行为。四、上诉人所申请的相关测绘结果的依据属于政府信息，1、被上诉人作为征收方，应该对征收过程中的行为负责，并承担法律责任，测绘公司是征收方单方委托的，上诉人不知情，根本没有办法从测绘公司获取相关测绘依据进行核对，只有从被上诉人处获取测绘依据进行核对，这也是被征收人最基本的合法权益。2、根据相关的法律规定以及征收方出具的《房屋征收调查方案》（一审证据3）中的第6条第3、4、5款规定，征收方必须在现场调查时做好相应的记录工作，并形成档案归档，还必须对征收过程中的资料进行保管、存档。3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定调查摸底可以由房屋征收部门独立完成，也可以委托房屋征收实施单位开展，还规定应该由征收部门、被征收人及参与人员对调查结果签字认可，说明被上诉人处是存在上诉人申请的信息公开内容资料的，应该及时向上诉人进行公开。综上，请求：1、依法撤销湖州市吴兴区人民法院（2017）浙0502行初45号判决书，改判撤销被上诉人政府信息公开告知书，并责令被上诉人依法恰当履行政府信息公开职责；2、由被上诉人承担全部诉讼费用。
被上诉人长兴住建局答辩称，一、被上诉人作出的信息告知程序合法。大成公司于2017年1月9日向被上诉人提出要求“查阅并以复印件形式公开雉城经一路跨铁立交国有土地征收项目在2012年5月19日出具的房屋面积一览表中测绘结果数据来源的依据。”的信息公开申请。被上诉人知悉后，于2017年1月25日作出长建告字（2017）1号政府信息公开告知书，被上诉人针对上诉人的信息公开告知申请，在规定的时间内以邮寄的纸质的方式告知上诉人，程序合法。二、被上诉人信息公开告知内容合法。上诉人要求被上诉人公开“雉城经一跨铁立交国有土地征收项目在2012年5月19日出具的房屋面积一览表中测绘结果数据来源的依据。”根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，“征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”根据该条款及原告的申请内容，调查结果上诉人已经知悉。上诉人申请公开的系长兴县雉城镇经一路跨铁立交国有土地征收项目在2012年5月19日现场测绘结果的依据，因该测绘结果是专业测绘公司根据相关标准和依据作出，上诉人所申请的测绘结果的依据并非系被上诉人在履行职责过程中制作或者获取的，所以上诉人所申请的信息并非政府信息，被上诉人的信息答复符合法律规定。综上所述，被上诉人作出的信息公开告知书程序、内容均合法，且有关调查结果上诉人早已在其他诉讼案中知悉，请求二审驳回上诉人的全部诉讼请求。
二审期间，上诉人和被上诉人均未提交新证据，一审期间提交的全部证据材料，已由原审法院移送至本院。本院经审查，对一审认定的事实予以确认。双方当事人围绕上诉人申请公开的内容是否属于政府信息以及被上诉人作出的涉案答复是否符合法律规定进行了辩论。
本院认为，本案的争议焦点为上诉人申请公开的内容是否属于政府信息以及被上诉人作出的涉案答复是否符合法律规定。上诉人主张根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定，被上诉人应该对被征收房屋进行现场测绘并将测绘结果的过程依据进行保存留档。但《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”根据上述法律规定，被上诉人应该对调查结果进行公布，但并未规定其应当对于测绘结果的依据进行保存留档。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”上诉人申请公开的系测绘结果数据来源的依据，并不属于政府信息，故被上诉人作出的涉案政府信息告知书符合法律规定。综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，其上诉请求，本院不予支持。原审判决事实认定清楚、法律适用正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人长兴大成食品有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 何育红
审判员 赵 龙
审判员 许婷婷
二〇一七年十二月十五日
书记员 金 涛