广东省肇庆市端州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）肇端法行初字第16号
原告：谢凤华，女，汉族，1971年2月27日出生，住肇庆市鼎湖区。
委托代理人：谢志江，男，汉族，1977年8月26日出生，住肇庆市鼎湖区。
原告：陈杰洪，男，汉族，1972年9月1日出生，住肇庆市鼎湖区。
委托代理人：陈茂生，男，汉族，1941年9月4日出生，住肇庆市鼎湖区。
原告：陈伟奔，男，汉族，1990年1月6日出生，住肇庆市鼎湖区。
被告：肇庆市公安局。住所地：肇庆市端州区。
法定代表人：郑剑戈，该局局长。
委托代理人：李克谐，该局法制支队案件审理大队大队长。
委托代理人：邓忠明，该局经济犯罪侦查支队副大队长。
原告谢凤华、陈杰洪、陈伟奔诉被告肇庆市公安局行政不作为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谢凤华及其委托代理人谢志江�原告陈杰洪及其委托代理人陈茂生、原告陈伟奔，被告肇庆市公安局的委托代理人佘艺、袁军（第二次开庭变更为李克谐、邓忠明）到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2013年12月26日18时25许，谢伟志驾驶悬挂苏L888**号小轿车搭乘陈伟权、谢志豪在国道321线由西往东行驶，在超越粤H01**交警车后，质疑交警车狂追小轿车，导致苏L888**号小轿车与粤H065**重型车在肇庆市鼎湖区天湖丽景路段【国道321线肇庆市鼎湖区76KM路段】发生交通事故，造成一死两伤、苏L888**号小轿车搭乘人员陈伟权当场死亡、价值20万小轿车报废的重大交通事故。12.26重大事故发生后，死者陈伟权的家属强烈要求被告依法公开下列信息：
确认粤H01**交警车的交警没有追赶苏L888**号小轿车的证据；
确认涉案小轿车承担全责的证据和办案依据；
为何不采信重型车变道逃离现场的证据效力？
有何证据证明追车导致重大交通事故的交警有保护现场和抢救伤员行为？
为何变道逃离现场粤H065**重型车可免责？
涉案小轿车司机是否构成交通肇事罪？
被告在正在运输的小轿车上搜索到9.37克冰毒，为什么不向司机谢志伟和副驾谢志豪追究刑责？被告为何公开对抗《刑法》327条？
被告在发生交通事故后6小时内放走运输冰毒和交通肇事罪的谢志伟和谢志豪的法律依据是什么？
被告为何只对谢志伟实行监视居住？
被告为何6小时内对谢志豪作出行政处罚
被告有什么证据证明苏L888**号小轿车是无车主的套牌车？
被告既然认定无主套牌车负全责，被告为何不书面告知原告申请社会救助金？
被告为何拒绝原告两次申请参加交通事故责任认定取证？
被告故意放走两贩毒嫌疑人和认定H06512重型车司机免责，是不是与见证粤H01**交警车追车的三位污点证人串通、攻守�盟，陷害死者及其家属？！
12．26交通事故发生后，陈伟权的家属即多次到被告下属机构口头申请公开有关涉案信息，但均遭被告工作人员的无理拒绝。
2014年3月12日，原告依法向被告提起公开信息书面申请，但在被告收到书面消息5天后，原告到被告内设交警支队和法制支队要求查阅、复印和书面答复，却遭到交警支队和法制支队工作人以办案信息“隐私”、“私密”、“与之无关”为由，拒绝提供任何信息。其行为已构成积极的信息公开不作为。被告于4月3日向原告寄出一份书面“告知书”作为答复，告知书却以敷衍推诿的态度，否定其公开信息的主体资格，再拒绝提供任何信息，并把责任推给其内设下属部门，被告违反了《信息公开条例》规定，其行为已构成消极的信息公开不作为。被告把口头上“拒绝提供任何信息”的积极不作为变成书面答复的“拒绝提供任何信息的”消极不作为，其性质依然是不履行公开信息的义务。同时，被告告知特定对象不得申请公开刑事侦查信息，明显违反《公安机关执法公开规定》规定。请求判令：1、被告信息公开不作为行为违法。2、被告向三原告公开查阅、复印和书面答复有关行政执法信息（依信息公开申请要求公开的行政内容信息为准）。3、被告向三原告公开对肇事司机谢伟志、副驾谢杰豪两人的办案单位名称和联系方式信息，公开对谢伟志的刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限信息，公开对谢杰豪的行政案件办理情况和结果信息。或把公开刑事案件立案、破案、移送起诉的信息申请转有权机关处理。
为证明其诉称事实，原告在诉讼中向本院提供以下证据（均为复印件）：
证据一：三原告的身份证各一份。证明三原告的诉讼主体资格。
证据二：事故责任认定书一份。证明本案中所述交通事故发生的事实。
证据三：信访答复书一份。证明被告对原告的上访作出书面答复。
证据四：信息公开申请书一份。证明原告已向被告提出信息公开申请的事实。
证据五：快递邮单一份。证明原告向被告寄出信息公开申请书的事实。
证据六：居委会证明一份。证明原告与陈伟奔与死者陈伟权的关系。
证据七：机构设置材料一份。证明被告主体适格。
证据八：告知书一份。证明被告不履行公开信息义务的事实。
被告辩称：2014年3月13日，我局收到谢凤华、陈杰洪、陈伟奔三人通过EMS快递（单号为1013057811806）邮寄的《信息公开申请书》，要求我局公开造成陈伟权死亡的12.26交通事故有关信息情况。2014年4月3日，我局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）相关规定及最高人�法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，以《告知书》的形式分别向三位申请人进行了书面答复。该答复已于2014年4月6日由申请人签收。因此，我局在收到谢凤华、陈杰洪、陈伟奔三人的《信息公开申请书》后，已依法在15个工作日内作出答复并送达申请人，该答复已清晰、明确表明了我局已履行法定告知义务，不存在不作为的情况。
2013年12月26日造成陈伟权死亡的交通事故发生后，我局已于2014年1月7日依法立谢伟志涉嫌交通肇事案予以刑事侦查。我局依据《刑事诉讼法》依法行使刑事侦查权时，不是行政管理机关身份，是以刑事司法机关身份履行刑事侦查办案职能，刑事侦查行为不属于行政履职行为，形成的案件信息自然不属于《条例》规定的政府信息。原告要求我局对该刑事案件的相关情况予以信息公开依法无据。退一步讲，即使要告知刑事案件的相关信息，我局也是严格根据《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关规定，承担有关义务。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释（2000）8号）第一条第二款第（二）项的规定，原告涉及要求公开谢伟志涉嫌交通肇事刑事案件相关信息的诉求，不属于人民法院行政诉讼受案审查范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；……”，原告《行政起诉状》提出的其他诉讼请求涉及内容，由于是由肇庆市公安局交通警察支队第二大队和肇庆市公安局鼎湖分局分别制作产生的，因此，原告应当分别向具有独立执法主体资格、独立行使执法权的肇庆市公安局交通警察支队第二大队和肇庆市公安局�湖分局提出，我局不是诉求的适格主体。综上所述，谢凤华、陈杰洪、陈伟奔诉我局信息公开不作为、要求我局履行法定职责一案，我局不存在不依法履职的行为，原告提出的诉讼请求，或不属于人民法院行政诉讼受案审查范围，或我局不是有关诉求的适格主体，因此，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
为证明其辩称事实，被告在法定期限内向本院提供以下证据（均为复印件）：
证据一：谢凤华等人《信息公开申请书》（EMS快递单号1013057811806）的收文登记1份。
证据二：谢凤华等人的《信息公开申请书》各1份；
证据三：交谢凤华的《告知书》1份；
证据四：交陈杰洪的《告知书》1份。
证据五：交陈伟奔的《告知书》1份。
证据六：《告知书》快递投寄单（单号6517534334）1份。
证据七：圆通速递快件跟踪情况（单号6517534334）1份。
证据一至七证明：三原告�被告递交了《信息公开申请书》后，被告已在法定期限内就申请内容对原告予以了告知。三原告均已收到被告的《告知书》。
证据八：肇公立字（2014）00001号《立案决定书》1份。
证据九：肇公监居字（2014）00001号《监视居住决定书》1份。
证据十：肇公拘字（2014）00012号《拘留证》1份。
证据八至十证明：被告已对谢伟志涉嫌交通肇事案立刑事案件侦查，以及采取刑事强制措施的情况。
证据十一：肇庆市公安局交通警察支队第二大队《组织机构代码证》（代码：68063312-6）一份。
证据十二：肇庆市公安局交通警察支队第二大队《道路交通事故认定书》（肇公交认字（2013）第441203B1226号）一份。
证据十三：肇庆市公安局鼎湖分局《受案登记表》（肇公鼎（桂）受案字（2014）00013号）一份。
证据十四：肇庆市公安局鼎湖分局《证据保全决定书》（肇公鼎（刑）�保决字（2013）97号）一份。
证据十五：肇庆市公安局鼎湖分局《收缴物品清单》（肇公鼎（收缴）字（2014）18号）一份。
证据十六：肇庆市公安局鼎湖分局《收缴物品清单》（肇公鼎（收缴）字（2014）22号）一份。
证据十七：肇庆市公安局鼎湖分局《行政处罚决定书》（肇公鼎（桂）行罚决字（2014）00003号）一份。
证据十八：肇庆市公安局鼎湖分局《行政处罚决定书》（肇公鼎（桂）行罚决字（2014）00021号）一份。
证据十九：肇庆市公安局鼎湖分局《责令社区戒毒决定书》（肇公鼎社戒决字（2014）00007号）一份。
证据十一至十九证明：肇庆市公安局交通警察支队第二大队和肇庆市公安局鼎湖分局为独立主体资格的机关，可分别对各自作出的具体行政行为承担法律责任。
证据二十：肇庆市公安局《公安机关处理信访事项答复意见书》（编号：（2014）1号）�份。
证据二十一：广东省公安厅《公安机关复核信访事项答复意见书》（粤公群复（2014）63号）一份。
证据二十至二十一证明：除被告作出的《告知书》之外，被告以其他途径回复原告申请的情况。
证据二十二：《中华人民共和国政府信息公开条例》一份。
证据二十三：最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》一份。
证据二十四：《中华人民共和国刑事诉讼法》（节选）一份。
证据二十五：《中华人民共和国行政处罚法》（节选）一份。
证据二十六：《中华人民共和国治安管理处罚法》（节选）一份。
证据二十七：《中华人民共和国禁毒法》（节选）一份。
证据二十八：《公安机关办理行政案件程序规定》（节选）一份。
证据二十九：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（节选）一份。
证据三十：《中华人民共和国道路交通安全法》（节选）一份。
证据三十一：《公安机关执法公开规定》一份。
证据二十二至三十一证明：被告已依法履职和原告诉讼请求不属于法院行政诉讼受案审查范围或被告不是适格主体的相关法律、法规依据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据表示：对证据1、2、6、7、13的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3、4、5的真实性、合法性有异议；对证据11、20、31证明的内容有异议；对证据8
--10、证据12--
19的真实性、合法性、关联性有异议；对证据21的真实性、合法性有异议。对证据22—30认为属于发条法规、对此不予质证。被告对原告提交的证据1、2、4、5、7、8的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，对被告送达原告后加上去的内容不认可；对证据6与我方收到的副本不一致。本院�为：对原、被告在法定期限内提供的上述证据，原、被告对对方提供的部分证据的真实性、合法性、关联性和证明的内容有异议。但鉴于上列证据均可作为证明被告是否依法行证的证据，本院予以采纳，作为本案证据适用。
经审理查明：2013年12月26日，谢伟志驾驶悬挂号牌为苏L888**（套牌）的小轿车搭乘陈伟权、谢志豪在国道321线由西往东行驶，在肇庆市鼎湖区天湖丽景路段（国道321线肇庆市鼎湖区76KM路段）与粤H065**重型车发生碰撞，造成该小轿车搭乘人员陈伟权死亡，谢伟志、谢志豪及行人李泉继受伤，两车损坏的交通事故。交警部门在现场勘查时发现肇事小轿车上藏有小量毒品（甲基苯丙胺）。事故发生后，被告于2014年1月7日作出立案决定书对谢伟志涉嫌交通肇事案刑事立案侦查。肇庆市公安局交通警察支队第二大队于2014年2月11日作出上述交通事故的《道�交通事故认定书》，认定谢伟志承担此事故的全部责任。肇庆市公安局鼎湖分局分别于2014年1月13日和2014年2月7日因非法持有毒品及吸食毒品作出对谢杰豪罚款、对谢伟志拘留的行政处罚决定书。2014年3月12日，三原告向被告邮寄要求被告向三原告公开下列信息的信息公开申请书：“1、公开2013年12月26日18时25分许粤H01**号交警执勤车在321国道76公里前后5公里路段范围内执勤情况，包括执勤交警人员名单、行车线路、速度、和事故处理事项记录等信息。2、公开粤H065**号重型自卸车、苏L888**号小轿车发生碰撞事故的时间、地点、现场证据、签名证人。3、公开肇公交认字（2013）第441203B1226号《道路交通事故认定书》受案登记表、道路交通事故现场图、事故现场照片、现场勘查笔录、当事人询问材料、机动车安全技术检验报告、诊断证明书、司法检验报告。4、公开搜查苏L888**号事故车内藏有的甲基苯丙胺、弹药、开山刀的记录信息。5、公开苏L888**号涉案车司机谢伟志和副驾谢杰豪的询问笔录信息、住院治疗信息和公安机关对两人的处罚信息。申请人要求被申请人接到《信息公开申请书》之日起五天内给予申请人查阅、复印和书面答复以上相关信息。”
2014年3月17日，三原告到被告内设机构交警支队和法制支队要求查阅、复印上述信息资料和要求被告作出书面答复，被告内设机构交警支队和法制支队的工作人员口头对原告解释因该案案情涉及刑事立案，暂不能对外公开有关案件情况。此后，原告到被告处进行上访，被告信访部门于2014年2月11日以《公安机关处理信访事项答复意见书》对原告作出书面答复。原告不服向广东省公安厅提出复查请求，广东省公安厅于2014年4月24日以粤公群（2014）63号《公安机关复核信访事项答复意见书》对�告作出书面答复。2014年4月3日，被告作出《告知书》告知三原告：“谢伟志于2013年12月26日发生造成陈伟权死亡的交通事故后，2014年1月7日，我局依法立谢伟志涉嫌交通事故案予以刑事侦查。因犯罪嫌疑人谢伟志受伤住院，我局于2014年1月8日决定对其采取期限为六个月的监督居住刑事强制措施，目前案件仍在侦查中。刑事案件办理情况不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的政府信息。你申请公开的其他信息，请你依法向制作、产生或者保存该信息的肇庆市公安局鼎湖分局及肇庆市公安局交通警察支队第二大队分别申请。”并于2014年4月6日将上述《告知书》以邮寄的方式送交三原告。三原告认为被告推诿、属于消极不作为，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作�政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《公安机关执法公开规定》第四条规定：“公安机关不得公开涉及国家机密，以及可能妨害正常执法活动或者影响社会稳定的执法信息。”《公安机关执法公开规定》第十四条规定：“公安机关向社会公开执法信息，由制作、产生或者保存该信息的内设机构负责。”最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；”本案中，原告的亲属陈伟权乘搭谢伟志驾驶的小轿车发生交通事故死亡，被告已对谢伟志涉嫌交通肇事案刑事立案侦查。肇庆市公安局交通警察支队第二大队于2014年2月11日作出上述交通事故的《道路交通事故认定书》，认定谢伟志承担此事故的全部责任。肇庆市公安局鼎湖分局分别于2014年1月13日和2014年2月7日因非法持有毒品及吸食毒品作出对谢杰豪罚款、对谢伟志拘留的行政处罚决定书。因此，对谢伟志涉嫌交通肇事案刑事立案侦查的单位是被告，对上述道路交通事故作出认定的单位是肇庆市公安局交通警察支队第二大队；对谢杰豪、谢伟志非法持有毒品及吸食毒品作出行政处罚的单位是肇庆市公安局鼎湖分局。故原告对此次交通事故的认定、责任的划分以及对肇事小轿车上发现毒品的认定、处理�信息，可要求上述直接处理的单位肇庆市公安局交通警察支队第二大队、肇庆市公安局鼎湖分局依法予以公开和答复。而对谢伟志涉嫌交通肇事案刑事立案侦查的信息，由于被告正在对该刑事案件进行侦查，而刑事侦查的相关信息不属于政府信息公开的范畴。而且，被告已在收到三原告的信息公开申请书十五个工作日内（2014年3月13日至同年4月3日期间休假日为6天）作出《告知书》告知三原告不能公开该案的刑事案件办理信息的理由和该案的其他信息可向制作、产生或者保存该信息的肇庆市公安局鼎湖分局及肇庆市公安局交通警察支队第二大队分别申请获取。被告亦已向三原告公开对谢伟志、谢杰豪两人的办案单位名称和联系方式信息。故被告的上述行政行为符合有关法律法规的规定。
综上所述，原告认为被告不作为的诉求无事实和法律依据支持，本院不予采纳；被告要求驳回原告的诉讼请求的主张符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项以及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决如下：
驳回原告谢凤华、陈杰洪、陈伟奔的诉讼请求。
本案受理费人民币50元由三原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审判长 伍 健
审判员 梁小茵
审判员 杨力田
二〇一四年八月四日
书记员 覃燕飞
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