山西省晋中市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）晋07行终68号
上诉人（原审原告）王瑞凯。
被上诉人（原审被告）榆社县公安局，住所地：榆社县东升街45号。
法定代表人燕如生，局长。
参与诉讼负责人张茂林，榆社县公安局副局长。
委托代理人王效军，榆社县公安局法制大队大队长，山西省公安系统公职律师。
委托代理人傅强，榆社县公安局云竹派出所副所长。
被上诉人(原审被告)晋中市公安局，住所地：晋中市榆次区龙湖大街西段。
法定代表人周建，局长。
委托代理人常凯，晋中市公安局法制支队副支队长。
委托代理人许超，晋中市公安局法制支队民警。
上诉人王瑞凯因诉被上诉人榆社县公安局治安行政处罚、晋中市公安局行政复议一案，不服左权县人民法院于2017年12月15日作出的（2017）晋0722行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2018年3月28日公开开庭审理了本案。上诉人王瑞凯，被上诉人榆社县公安局的出庭负责人张茂林及委托代理人王效军、傅强,被上诉人晋中市公安局的委托代理人常凯、许超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2017年5月4日18时左右，王瑞凯及王瑞旭、王瑞进等5人在榆社县枣林沟的地里种玉米，同村的王生明发现后，王某伙同王生明、宁晋春、王军、ＸＸ五人手里持着铁棍等工具到地里，王瑞旭和王瑞凯正拿着“大镢”、铁锹在地边锄草，后王生明、王某、王军、ＸＸ与王瑞凯、王瑞旭相互殴打对方，王瑞凯与王生明、王某相互殴打对方，王瑞旭用“大镢”殴打王某、ＸＸ、宁晋春，致使王某头部受伤，ＸＸ、宁晋春二人左臂、头部受伤。当日，王瑞进向榆社县公安局报案，榆社县公安局云竹派出所受理本案后经调查，于2017年7月18日对双方当事人分别进行了处罚，其中王瑞凯被榆社县公安局以（榆公云）行罚决字[2017]000081号行政处罚决定书处十五日拘留，罚款五百元，王瑞凯弟弟王瑞旭涉嫌故意伤害罪被移送起诉。王瑞凯交纳罚款及被执行拘留十五日后不服于2017年8月7日向晋中市公安局申请行政复议，晋中市公安局于当日受理，于9月22日作出晋中公复决字[2017]29号行政复议决定，维持榆社县公安局行罚决字[2017]000081号行政处罚决定书。王瑞凯不服提起行政诉讼。原审认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，公安机关依法享有对违反治安管理行为人实施行政处罚的权利和职责。本案中，被告榆社县公安局根据调查掌握的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对王瑞凯作出拘留十五日，罚款五百元的行政处罚，基本事实清楚、证据确凿、处罚适当。晋中市公安局对本案的复议程序合法，适用法律正确。对王瑞凯的诉讼请求，不予支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审判决：驳回王瑞凯的诉讼请求。
上诉人王瑞凯上诉称，一、一审认定事实不清，证据不足。上诉人作为案件的受害人，没有殴打、伤害任何人。（一）王生明等人因土地问题对上诉人及家人怀恨在心，恶意对上诉人和家人进行殴打，处罚决定书认定上诉人进行互殴违背了客观事实。本案发生的事实是因为上诉人父亲王太生所承包的土地自2004年以来被王生明一家所强行霸占，十余年间上诉人及家人不断维权，后诉至榆社县人民法院，2016年12月26日，该法院作出判决：判令该土地承包人为上诉人父亲，后王生明等人因此怀恨在心，意图报复。案发当天上诉人与家人在承包的土地上准备进行播种，被王生明发现，后王某等五人手持铁棍、铁管、铁锹等凶器冲到上诉人家地里，带头的王生明扬言要将上诉人打死，并动手对上诉人及其家人进行殴打，上诉人只是出于本能进行防卫，王生明等人才是施暴者。（二）上诉人只是进行自卫，主观没有伤害他人的任何故意，且处罚决定书也查明我没有造成任何人受伤，没有参与斗殴，上诉人被王生明等人殴打，导致上诉人受伤住院达38天之久，上诉人才是真正的受害者，对上诉人进行行政拘留于法无据。二、行政处罚决定书认定我与王生明等人互殴没有任何证据。榆社县公安局在作出处罚决定前没有向上诉人全面告知处罚的事实及理由，程序违法。上诉人已向榆社县公安局云竹派出所提供了案发现场视频，可以证明上诉人没有殴打他人，被上诉人以该证据影响办案予以删除，对上诉人极不公平。三、处罚决定书适用法律错误，依法应予撤销。上诉人没有“结伙殴打、伤害他人”，被上诉人依照治安管理处罚法第四十三条第二项第一款的规定处罚错误。综上，请求二审撤销原审判决，依法确认被上诉人行政行为违法。
被上诉人榆社县公安局答辩称：一、我局作出的处罚决定事实清楚。上诉人在上诉状中提到本案的起因，在复议阶段，我局云竹派出所已从榆社县人民法院云竹法庭调取了判决书，该判决书于2017年4月14日宣判，一审判决上诉人父亲王太生胜诉，但王生明等人于同年4月26日提起上诉，到案件发生时王瑞凯等人所种土地使用权没有法院的最终判决。因此不是王瑞凯等人所称的“土地没有争议，王生明等人怀恨在心，意图报复。”关于上诉人称处罚决定书已经查明上诉人没有造成任何人受伤，不应当进行处罚的意见，在案的王瑞芝、王军、王瑞旭、ＸＸ、王瑞伟、王瑞进等人的言词证据可以证明王瑞凯参与打架并实施殴打他人的行为。二、我局作出处罚决定的程序合法。我局办案民警在7月14日对王瑞凯下达了行政处罚告知，告知书中按要求写明了作出处罚决定的事实、理由、依据，且告知了陈述申辩的权利。王瑞凯考虑了三天后，于7月17日在看完告知书后，提出了陈述和申辩，办案民警在对所调查核实的证据，确认对其处罚符合案件的查证事实，并于7月18日出具了《关于王瑞凯提起申诉一事的情况说明》，并不存在上诉人所称的程序违法。上诉人所称的案件现场视频，因王瑞凯的弟弟王瑞旭涉嫌故意伤害罪，该视频作为重要证据移交给榆社县人民检察院，并移交要给榆社县人民法院，一审也予以提供。三、我局处罚决定适用法律正确。法律规定的“结伙”，既包括临时起意的结伙，也包括长时间纠集成伙的结伙。该案发生时，王瑞凯、王瑞旭二人看到王生明等人手拿工具来到地里，二人并不是站在原地等待，而是手拿大镢和铁锹走向王生明等人，在与王生明等人争辩几句后与王生明等人发生相互殴打，王瑞凯先与王生明等人厮打，在王瑞凯吃亏后王瑞旭才用大镢将王某等人打伤。因此符合结伙殴打的条件。综上我局对王瑞凯作出的（榆公云）行罚决字[2017]00081号公安行政处罚决定，所依据的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求二审维持原局的处罚决定。
被上诉人晋中市公安局答辩称：2015年8月7日，我局收到王瑞凯不服榆社县公安局作出的行罚决字[2017]第000081号行政处罚决定而进行的行政复议申请，经审查后于2017年8月7日受理，并向王瑞凯开具了晋中市公安局申请受理通知书。同日我局将行政复议申请书副本送达给了榆社县公安局，并要求其在收到副本十日内提交书面答复及相关证据材料。榆社县公安局于2017年8月17日，向我局提供了该案件的行政复议答复书、以及相关的证据材料。我局在收到上述材料后，对榆社县公安局的具体行政行为，从程序、证据方面进行了全面审查，后经研究讨论，认为榆社县公安局对王瑞凯作出的具体行政行为适当，决定维持。后我局于2017年9月22日作出了晋中公复决字（2017）29号行政复议决定书，并将复议决定向王瑞凯邮寄送达。综上，我局的复议决定程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人榆社县公安局在一审法定期间提供了以下证据：1.（榆公云）受案字（2017）第000001号受案登记表及受案回执；2.视频资料（光盘）；3.2017年5月4日、5月5日对王瑞旭的两次讯问笔录，2017年5月5日对王军的询问笔录，2017年5月5日对王生明的询问笔录，2017年5月5日对王瑞芝的询问笔录，2017年5月4日对王瑞伟的询问笔录；4.行政处罚告知笔录；5.（榆公云）行罚决字[2017]000081号行政处罚决定书；6非税收人一般缴款书（收据），执行回执，对被行政拘留人家属通知书。
被上诉人晋中市公安局在一审法定期间提供了以下证据：1.晋中市公安局行政复议申请受理通知书；2.晋中市公安局行政复议提交答复通知书；3.榆社县公安局行政复议答复书；4.复议决定送达回执。
上诉人王瑞凯在一审中提供了以下证据：1.榆社县公安局2017年7月18日作出行罚决字[2017]000081《行政处罚决定书》；2.晋中市公安局的晋中公复决字[2017]29号《行政复议决定书》。
上述当事人在一审中提供的证据均经原庭审质证并随卷移送本院。经二审庭审质证，本院对当事人在一审中提供的证据的分析、认证及查明的事实同一审一致。另查明，榆社县公安局于2017年7月19日对王生明、王军、王某、ＸＸ作出行政处罚决定，王生明被处以行政拘留十五天，并处罚款五百元，拘留不执行。王军、王某、ＸＸ分别被处以行政拘留十五天，并处罚款五百元。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，榆社县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，其主体资格合法。榆社县公安局接到报案后经过调查取证，其收集的证据，可以证实2017年5月4日18时许，家住枣林沟的王生明发现王瑞凯、王瑞旭等五人在纠纷的地里种玉米，后与宁晋香、王军、ＸＸ、王某手拿铁棍等工具到地里与王瑞旭、王瑞凯进行相互殴打、撕扯，造成王某、ＸＸ、宁晋春三人轻伤的事实。王瑞凯的行为已经触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，应受治安行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条的规定，治安管理处罚要与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。结合全案的情节，王生明等五人挑起了本次事件的发生，榆社县公安局的现有证据不能证明王瑞凯有殴打行为。榆社县公安局对王瑞凯的处罚过重，应依法变更。晋中市公安局复议决定也应一并撤销。综上，原审判决不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销左权县人民法院（2017）晋0722行初35号行政判决；
二、撤销晋中市公安局公复决字[2017]29号行政复议决定书；
三、变更榆社县公安局（榆公云）行罚决字[2017]000081号行政处罚决定书，给予王瑞凯行政拘留十日并处罚款五百元之处罚。
上诉审案件受理费五十元，由被上诉人榆社县公安局、晋中市公安局共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵保军
审判员 陈雪平
审判员 张晓峰
二〇一八年三月二十八日
书记员 路 璐