河南省漯河市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）豫11民终307号上诉人（原审原告）：陈聪，女，汉族，1986年4月13日出生，住漯河市召陵区。委托诉讼代理人：王中英，河南强人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：郾城区市场发展服务中心，住所地漯河市辽河路西段许慎市场北对面。负责人：曹慧亭，该中心主任。委托诉讼代理人：韩志刚，河南蓝标律师事务所律师。上诉人陈聪因与被上诉人郾城区市场发展服务中心（以下简称市场中心）劳动合同纠纷一案，陈聪于2016年4月12日向漯河市郾城区人民法院（以下简称原审法院）提起诉讼，请求判令市场中心：1.为其缴纳自2004年4月至2015年2月的养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险；2.支付其2014年9月—2015年2月工资11298元；3.支付违法解除劳动合同的经济补偿金19772元及未提前通知解除劳动合同的一个月工资1883元；4.支付未签订劳动合同的双倍工资55000元；5.支付失业金26880元；6.承担本案诉讼费用。原审法院于2016年7月5日作出（2016）豫1103民初1149号民事判决。陈聪不服原判，向本院提起上诉。本院于2016年8月30日作出（2016）豫11民终1651号民事裁定，以原审判决认定事实不清，撤销原判，发回重审。原审法院重审后，于2016年11月7日作出（2016）豫1103民初3028号民事判决。陈聪不服原判，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月13日公开开庭进行了审理。上诉人陈聪及其委托代理人王中英，被上诉人市场中心的委托代理人韩志刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：陈聪于2004年7月9日入职市场中心工作，平均工资为1883元/月，市场中心未为陈聪缴纳各项社会保险费，并将陈聪的工资发放至2014年8月，2014年9月起，市场中心以市场停止收费没有工资来源为由不再让陈聪上班。2015年4月15日，陈聪向漯河市郾城区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求：1、市场中心支付解除劳动合同的经济补偿金41426元；2、市场中心支付未签订劳动合同期间的二倍工资5500元；3、市场中心补缴2004年7月—2015年2月的各项社会保险；4、市场中心支付拖欠的工资11298元（1883元×6个月）；5、市场中心支付失业金损失26880元。漯河市郾城区劳动人事争议仲裁委员会于2015年12月31日作出（2015）漯郾劳人仲裁字115号仲裁裁决书，裁决如下：一、市场中心自裁决书生效之日起3日内为陈聪缴纳2004年7月—2014年9月期间的社会保险费，具体数额以郾城区社会保险机构计算的为准。其中养老、失业保险我区目前尚未启动开展，待我区事业单位养老、失业保险开展后再按其规定缴纳养老、失业保险费，享受养老、失业保险待遇。二、市场中心自裁决书生效之日起3日内支付陈聪解除劳动关系的经济补偿金19772元（陈聪工资1883元/月×10.5个月=19772元）。三、市场中心自裁决书生效之日起3日内支付陈聪未提前三十日通知应额外支付一个月的工资1883元。四、对陈聪的其他请求不予支持。陈聪不服该仲裁裁决书，诉至原审法院。庭审中，市场中心认可与陈聪之间存在劳动人事关系，对陈聪的入职时间及平均工资没有异议。原审法院认为：陈聪与市场中心均认可双方之间存在劳动关系，予以确认，根据市场中心提供的工资表，陈聪的工资发放至2014年8月份，因此陈聪在市场中心的有效工作年限应为2004年7月—2014年9月。陈聪称2014年9月之后仍在继续上班，但对此并未提供有效证据证实，不予采信，故陈聪要求市场中心支付拖欠的工资理由不成立，不予支持。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”据此，对于要求办理社会保险手续的，法院应当受理。本案中，陈聪请求市场中心为其缴纳各项社会保险，而不是办理社会保险手续，而用人单位、劳动者和社会保险机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不属于单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议，最高人民法院对(2010)甘民申字第416号《关于对王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案的请示》作出的答复表明，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。另外，2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”据此，对于陈聪请求判令市场中心为其缴纳自2004年7月至2015年2月的养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险的诉讼请求不属于人民法院的受案范围，不予支持。关于陈聪请求判令市场中心支付失业金26880元的诉讼请求。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定：“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”该法第四十五条规定：“失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。”本案中，陈聪没有证据证明其本人缴纳失业保险费，另外也没有证据证明其符合上述第四十五条的条件，因此，对于陈聪的该项请求，不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因公负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”本案中，市场中心以市场停止收费没有工资来源为由不再让陈聪上班，但并未提前三十日通知劳动者本人，故仲裁支持市场中心额外支付陈聪一个月的工资1883元于法有据，予以确认。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；……”。第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”陈聪在市场中心的工作年限为10年零2个月，故仲裁支持市场中心向陈聪支付经济补偿金19772元（1883元/月×10.5个月）于法有据，予以确认。关于陈聪请求市场中心支付未签订劳动合同的双倍工资5500元。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条规定：“人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的‘劳动争议发生之日’：（一）在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。（二）因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。（三）劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。”本案中，市场中心没有证据证明其书面通知陈聪拒付工资，故陈聪主张权利之日为劳动争议发生之日。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限的劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”另外，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”因此，超过一年没有订立书面劳动合同的，应当支付11个月的两倍工资，满一年后，视为已经订立无固定期限劳动合同，即最多支付11个月的双倍工资。本案中陈聪请求双倍工资5500元未超过法律规定，予以支持。综上，原审法院依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第四十条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第八十六条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条之规定，判决：一、市场中心于本判决生效后15日内支付陈聪解除劳动关系的经济补偿金19772元。二、市场中心于本判决生效后15日内支付陈聪未提前三十日通知解除劳动合同应额外支付一个月的工资1883元。三、市场发展服务中心于本判决生效后15日内支付陈聪未签订劳动合同的双倍工资5500元。四、驳回陈聪的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费10元，由市场中心负担。陈聪上诉称：请求依法撤销原审判决第四项，改判市场中心为陈聪补缴2004年7月至解除劳动关系之日的养老、医疗、工伤、生育等社会保险，赔偿陈聪失业金损失26880元。事实与理由：原审判决认定事实不清，适用法律错误。1.市场中心应当为陈聪缴纳2004年7月至解除劳动关系之日的养老、医疗、工伤、生育等社会保险。根据《劳动法》及《劳动合同法》之有关规定，用人单位自劳动关系成立后应依法给劳动者缴纳养老、医疗等社保，而市场中心自2004年7月陈聪上班到解除劳动关系之日从未给陈聪缴纳上述社保，违反了法律规定。本案中，陈聪诉请市场中心补缴社保费用属于民事案件审理范围。2.市场中心应赔偿陈聪失业金损失26880元。原审判决认为市场中心没有证据证明陈聪本人缴纳失业保险费，事实上，正是市场中心违法不给陈聪缴纳失业保险，致使陈聪在劳动关系解除后未就业前不能获得失业救济，市场中心应赔偿陈聪该项损失。综上，原审判决在事实认定、法律适用上明显不当，请求二审法院依法撤销原审判决第四项，依法改判支持陈聪的上诉请求。市场中心二审辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审查明的事实相同。本案二审的争议焦点为：陈聪上诉请求判令市场中心为其补缴2004年7月至解除劳动关系之日的养老、医疗、工伤、生育等社会保险，并赔偿其失业金损失26880元，应否予以支持。本院认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条规定：“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。”《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十三条规定：“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外”。本案中，陈聪于2004年7月9日到市场中心工作，市场中心已将陈聪的工资发放至2014年8月，从2014年9月起，市场中心以市场停止收费没有工资来源为由不再让陈聪上班的事实，双方均予认可，本院依法予以认定。关于陈聪诉请主张市场中心为其补缴2004年7月至解除劳动关系之日的养老、医疗、工伤、生育等社会保险应否予以支持问题。因根据相关法律规定，用人单位、劳动者和社会保险机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，不属于单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，故原审判决对陈聪该诉请主张不予支持，并无不当，本院依法予以维持。关于陈聪诉请主张市场中心赔偿其失业金损失26880元应否予以支持问题。陈聪在市场中心工作期间，市场中心作为用人单位理应依法为陈聪缴纳失业保险费，市场中心违法未为陈聪缴纳失业保险费，致使陈聪在失业时无法按规定享受失业保险待遇，市场中心对陈聪该损失应依法承担赔偿责任。根据河南省人力资源和社会保障厅，豫人社失业（2014）7号《关于调整河南省失业保险金标准的通知》规定，自2014年7月1日，漯河市失业保险金标准调整为1120元，市场中心应支付陈聪24个月的失业金为1120元/×24个月=26880元，故陈聪上诉请求市场中心赔偿其失业金损失26880元，于法有据，本院依法予以支持。原审判决对陈聪该诉请主张未予支持欠当，本院依法予以纠正。综上，陈聪上诉理由部分成立，其上诉主张部分本院依法予以支持。原审判决除对陈聪关于失业金损失的诉请主张未予支持欠当，本院依法予以纠正外，其他判决并无不当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：一、维持漯河市郾城区人民法院（2016）豫1103民初3028号民事判决第一、二、三项及诉讼费负担部分。二、撤销漯河市郾城区人民法院（2016）豫1103民初3028号民事判决第四项。三、郾城区市场发展服务中心于本判决生效后十日内赔偿陈聪失业金损失26880元。四、驳回陈聪的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费10元，由郾城区市场发展服务中心负担。本判决为终审判决。审判长  石笑云审判员  李 刚审判员  刘继伟二〇一七年四月十日书记员  王瑞珺