湖北省荆门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂08行终34号
上诉人（原审被告）京山县人力资源和社会保障局，住所地：京山县新市镇交通路26号，统一社会信用代码114208210114230842。
法定代表人曾峰，该局局长。
出庭行政负责人汪迎国，该局副局长。
委托诉讼代理人谭启波，湖北京源律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）谢经才，男，1943年8月21日出生，汉族，住京山县，系谢志德之父。
被上诉人（原审原告）夏泽华，女，1942年10月25日出生，汉族，住京山县，系谢志德之母。
被上诉人（原审原告）李华红，女，1979年3月15日出生，汉族，住京山县，系谢志德之妻。
被上诉人（原审原告）谢新宇，男，1992年11月6日出生，汉族，住京山县，系谢志德之子。
被上诉人（原审原告）谢宇轩，女，2008年5月25日出生，汉族，住京山县，系谢志德之女。
被上诉人谢经才、李华红、谢新宇、谢宇轩的委托诉讼代理人夏泽华，女，1942年10月25日出生，汉族，住京山县新市镇绀弩大道***号**户，公民身份号码4224321942********。
上列五被上诉人的委托诉讼代理人彭仁峰，湖北子彦律师事务所律师。
原审第三人京山县公安局，住所地：京山县新市镇城中路380号，统一社会信用代码1142082101142321XK。
法定代表人杨剑，局长。
委托诉讼代理人伍清平，湖北惠山律师事务所律师。
上诉人京山县人力资源和社会保障局（以下称京山人社局）因与被上诉人谢经才、夏泽华、李华红、谢新宇、谢宇轩（以下称谢经才等5人）及原审第三人京山县公安局工伤行政确认一案，不服京山县人民法院（2017）鄂0821行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月12日公开开庭审理了本案。上诉人京山人社局的行政负责人副局长汪迎国及委托诉讼代理人谭启波，被上诉人夏泽华及被上诉人谢经才等5人的委托诉讼代理人彭仁峰，原审第三人京山县公安局的委托诉讼代理人伍清平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，谢志德（公民身份号码）是京山县公安局温泉派出所民警，2017年4月16日（星期天）上午，谢志德在家中突发心梗死亡。京山县公安局于2017年5月23日以2017年4月16日没有安排谢志德工作为由向京山人社局申请工伤认定，京山人社局于2017年10月13日作出（2017）3号《不予认定工伤决定书》，认定在京山县公安局、温泉派出所均没有安排加班的情况下，谢志德于2017年4月16日（星期天）上午在家中突发急性心梗、心源性猝死在家中死亡。京山人社局以谢志德不是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，不属于《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤情形，不能认定为视同工伤。谢经才等5人不服京山人社局作出的（2017）3号《不予认定工伤决定书》，向原审法院提起行政诉讼。
原审另查明，2017年4月10日，温泉派出所在开所务会时所长向纯杰安排谢志德负责“3.23”寻衅滋事案及“4.10”殴打他人案的侦办工作，要求在一周之内尽快完成材料，谢志德死亡后，向纯杰在谢志德家里的公文包内取回了该两案卷宗；京山县公安局于2017年3月5日发布了全省县城经济暨招商引资现场会安保方案，要求全局警员处于24小时备勤状态，谢志德分在驻地安保组，该安保工作持续至五月份结束。
原审认为，根据《工伤保险条例》第五条“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”的规定，京山人社局是法律赋予履行劳动和社会保障管理行政事务的行政机关，具有作出本案工伤认定的法定职权。
根据《湖北省行政执法条例》第十七条第二款“行政执法机关及其行政执法人员依法作出对行政相对人不利的决定前，应当告知行政相对人作出该决定的事实、理由及依据，并告知行政相对人依法享有陈述权、申辩权；符合听证条件的，应当告知行政相对人享有依法要求举行听证的权利；作出决定后，应当告知行政相对人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”的规定，本案中，京山人社局在作出被诉行政行为前，未告知谢经才、夏泽华、李华红、谢新宇、谢宇轩陈述意见和提出申辩，违反法定程序。
本案庭审查明，2017年4月10日，温泉派出所所长向纯杰在开所务会上安排谢志德负责“3.23”寻衅滋事案及“4.10”殴打他人案的材料，要求在一周之内将相关材料尽快落实到位，谢志德死亡后，向纯杰在谢志德家里取回了该两案卷宗；京山县公安局于2017年3月5日发布了全省县城经济暨招商引资现场会安保方案，要求全局警员处于24小时备勤状态，谢志德分在驻地安保组，该安保工作持续至五月份结束。谢志德负责的案件侦办工作及相关的安保工作是与履行工作职责相关，京山人社局在《不予认定工伤决定书》中认定京山县公安局、温泉派出所均没有安排谢志德加班的事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。京山人社局应当对相关事实进行全面调查取证的基础上正确认定，依法重新作出行政行为。谢经才、夏泽华、李华红、谢新宇、谢宇轩要求撤销京山人社局作出的不予认定工伤决定书的诉讼请求成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项之规定，判决：一、撤销京山人社局于2017年10月13日作出的（2017）3号《不予认定工伤决定书》；二、责令京山人社局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由京山人社局负担。
京山人社局上诉称：一、一审判决认定事实错误。京山县公安局申请认定工伤后，京山人社局进行了工伤调查，温泉派出所所长向纯杰、京山县公安局政治部主任廖一证明单位未安排谢志德加班。被上诉人方没有提交谢志德2017年4月16日在家加班的证据，京山人社局认定京山县公安局、温泉派出所没有安排谢志德加班事实清楚，证据充分；二、京山人社局作出的《不予认定工伤决定书》符合法定程序。《工伤保险条例》的效力优于《湖北省行政执法条例》，一审法院以《湖北省行政执法条例》第十七条的规定认定京山人社局未告知行政相对人陈述权、申辩权，违反法定程序不当。请求撤销京山县人民法院（2017）鄂0821行初28号行政判决，改判维持京山人社局作出的《不予认定工伤决定书》。
谢经才等5人辩称，一审认定事实清楚，处理正确。请求驳回上诉，维持原判。
京山县公安局述称，谢志德是警察，其工作岗位和工作时间不受时间限制，他在家处理案件等于在外处理公务。京山人社局应当根据京山县公安局在诉讼中提交的证据认定谢志德为工伤。一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《湖北省行政执法条例》第三条规定：“本省行政区域内的行政机关及其行政执法人员从事行政执法活动，适用本条例。”京山人社局从事工伤认定行政执法活动应当适用该条例，且《工伤保险条例》及劳动和社会保障部《工伤认定办法》对在工伤认定程序中听取行政相对人陈述、申辩及进行听证未作规定，即《湖北省行政执法条例》第十七条关于行政相对人陈述权、申辩权及听证权的规定与《工伤保险条例》并不冲突，原审法院适用该条例审查京山人社局的行政执法行为并无不当。
根据京山县公安局提供的证明，温泉派出所所长向纯杰2017年4月10日安排谢志德一周内完成“3.23”寻衅滋事案及“4.10”殴打他人案的材料。在谢志德死亡后，向纯杰从谢志德家中取回了该两案卷宗材料。京山人社局在工伤认定程序中未向谢志德突发疾病时的在场人李华红调查了解情况，且在诉讼过程中第三人京山县公安局亦提供新证据，证实谢志德2017年4月16日在家加班办案情况。故京山人社局作出的《不予认定工伤决定书》对谢志德是否在家中加班办理案件的事实认定不清，证据不足。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，对该决定予以撤销正确。
综上，上诉人京山人社局的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律和处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人京山县人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 金春吉
审判员 李国林
审判员 向 芬
二〇一八年六月十五日
书记员 曾 靖