山东省章丘市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）章行初字第25号
原告山东万林包装有限公司，住所地章丘市。
法定代表人赵存厚，男，经理。
委托代理人白乐平，男，北京大成（济南）律师事务所律师。
委托代理人苏云，女，北京大成（济南）律师事务所律师。
被告章丘市国土资源局，住所地章丘市。
法定代表人李趋，男，局长。
委托代理人刘冠男，男，该局法制科工作人员。
委托代理人霍加伟，男，该局法制科工作人员。
原告山东万林包装有限公司不服被告章丘市国土资源局作出的章国土罚字（2014）第611号土地行政处罚决定书，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月19日公开开庭审理了本案。原告山东万林包装有限公司委托代理人白乐平、苏云，被告委托代理人刘冠男、霍加伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告章丘市国土资源局于2015年2月6日作出章国土罚字（2014）第611号土地行政处罚决定书。该决定书认定：山东万林包装有限公司未经依法批准，于2013年12月擅自占用集体土地面积22062平方米（33.09亩）建车间、办公区及配套设施，占用地类：集体建设用地，未办理合法用地手续。截止立案调查之日车间、办公区及配套设施已经建成使用。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，属于非法占用集体土地。经确认，上述用地符合章丘市2006年-2020年土地利用总体规划，根据章丘市2012年土地利用现状图确认，该宗占地属集体建设用地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，特作处罚决定如下：1、责令山东万林包装有限公司退还非法占用的杨家庄南村面积22062平方米土地；2、对山东万林包装有限公司非法占用杨家庄南村面积22062平方米的占地行为按15元每平方米共计处以罚款人民币330930元。
被告于2015年5月12日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、立案呈批表；
2、土地行政处罚决定书及送达回证；
3、土地行政处罚告知书及送达回证；
4、土地行政处罚听证告知书及送达回证；
5、土地违法案件调查报告；
6、违法案件会审记录；
7、章丘市土地违法案件调查处理决定审批表；
8、鉴定书；
9、章丘市土地利用现状图及总体规划图；
10、山东万林包装有限公司用地土地勘测定界图；
11、项目投资合同书；
12、对原告总经理赵存厚的询问笔录；
13、现场勘测笔录；
14、原告法定代表人身份证明书；
15、原告的营业执照、税务登记证；
16、（2015）51号责令改正违法行为通知书；
17、章国土停字（2013）第105号责令停止土地违法通知书；
18、对白云湖镇杨家庄南村村委会主任麻某某的询问笔录；
19、杨家庄南村法定代表人身份证明书。
上述证据证明本案事实清楚，程序合法，证据确实，处罚适当。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款、第四十四条第一款、第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定。
原告山东万林包装有限公司诉称，2013年11月28日章丘市刁镇万林纸箱包装厂与白云湖镇人民政府签订了项目投资合同书，合同约定白云湖镇人民政府将位于白云湖镇杨南村市场的土地45亩供给章丘市刁镇万林纸箱包装厂使用，租赁期限自2013年11月28日起至2063年11月28日止，期限50年。白云湖镇人民政府协助章丘市刁镇万林纸箱包装厂办理国有土地出让手续，出让过程中由原告交纳土地出让金和契税及所发生的其他费用，出让后原告按规定向白云湖镇人民政府每年支付租金。章丘市万林纸箱包装厂按照合同约定的项目进行建设。2015年2月2日，被告作出土地行政处罚告知书，告知原告在2015年2月6日前陈述、申诉，但在未到期的情况下，被告即于2015年2月6日对原告作出了土地行政处罚决定书。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定，被告程序显然违法。另，本案与白云湖镇人民政府签订合同的主体为：章丘市刁镇万林纸箱包装厂，而非本案原告。而且章丘白云湖镇人民政府交付章丘市刁镇万林纸箱包装厂土地使用的行为同样是行政行为。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求法院判决撤销被告作出的章国土罚字（2014）第611号土地行政处罚决定书；诉讼费用由被告承担。
原告山东万林包装有限公司没有向本院提交证据。
被告章丘市国土资源局辩称，被告于2015年2月2日向原告送达了土地行政处罚告知书，该告知书明确载明：“根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一、三十二条规定，现将上述情况告知，你单位享有陈述、申辩的权利，如要求上述权利，请在2015年2月6日前向本机关提出，逾期不提出的，视为放弃陈述和申辩的权利。”该法律文书的送达回证签收日期为2015年2月2日，被告作出处罚决定书是在2015年2月6日，符合法律规定给予原告陈述、申辩期限内。故被告程序不违法。被告处罚的对象是山东万林包装有限公司，该公司系该宗土地的违法占地主体。
经质证，原告对被告提供的证据1、2、9、10、14、15、19均无异议。原告对被告提供的其他证据有异议，认为：证据3，告知书上的听证期间是2015年2月6日前，但被告于2015年2月6日当天即听证期间还未到期即作出行政处罚。证据4，原告并未收到该听证告知书，被告未向原告送达。证据5-8，被告程序违法，故此证据不符合法律规定。证据11，该合同书涉及的合同主体并非本案原告。证据12、13，与本案无关联性，本案被告以山东万林包装有限公司作为项目投资合同主体进行了询问，这与实际土地使用主体无关联性。证据16、17，与本案无关联性。证据18，该询问也是针对山东万林包装有限公司进行的调查，而非投资合同的签订主体，此证据不具备关联性。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告及第三人对被告提供的证据1、2、9、10、14、15、19无异议，本院予以认定。原告对被告提供的证据3-8、11-13、16-18有异议，合议庭合议认为，该证据是证明被告是否依法行政的依据，故本院予以采纳。
经审理查明，2013年11月28日章丘市刁镇万林纸箱包装厂与白云湖镇人民政府签订了项目投资合同书，合同约定白云湖镇人民政府将位于白云湖镇杨南村市场的土地45亩租给章丘市刁镇万林纸箱包装厂使用，租赁期限自2013年11月28日起至2063年11月28日止，期限50年。另外合同约定，章丘市刁镇万林纸箱包装厂必须在项目所在地进行工商注册（必须注册为法人企业）、税务登记，并依法经营、照章纳税。2013年12月起，章丘市刁镇万林纸箱包装厂在未经依法批准的情况下，占用面积为22062平方米的涉案地块建车间、办公区及配套设施。根据章丘市2012年土地利用现状图确认，该宗占地属集体建设用地，上述用地符合章丘市2006年-2020年土地利用总体规划。2014年5月26日，山东万林包装有限公司注册登记，法定代表人为赵存厚。2015年2月2日，被告对原告山东万林包装有限公司作出章国土罚告字（2014）611号土地行政处罚告知书，并于当日送达原告，告知拟作出行政处罚决定的内容、事实、理由、依据及享有陈述、申辩的权利，如要求上述权利，请在2015年2月6日前向被告提出。2015年2月6日，被告作出章国土罚字（2014）第611号土地行政处罚决定，对原告作出如下处罚：1、责令山东万林包装有限公司退还非法占用的杨家庄南村面积22062平方米土地；2、对山东万林包装有限公司非法占用杨家庄南村面积22062平方米的占地行为按15元每平方米共计处以罚款人民币330930元。同日，被告将上述处罚决定送达原告。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《山东省实施办法》第三条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡（镇）人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。”本案中，被告章丘市国土资源局作为县级人民政府的土地行政主管部门，有权对辖区内相应的土地违法行为作出处理，故被告具有作出本案行政处罚的职权。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”被告于2015年2月2日向原告送达了土地行政处罚告知书，告知原告享有陈述和申辩权利，并要求原告于2015年2月6日前向被告提出上述权利。在原告未明确表示放弃陈述、申辩的情况下，被告在陈述申辩期限尚未届满前即于2015年2月6日作出被诉处罚决定并送达原告，不能证明在行政处罚作出之前，被告充分听取了当事人的陈述和申辩，应当认定被告所作出的处罚违反法定程序。另，原告主张并未收到被告送达的土地行政处罚听证告知书，被告在本案诉讼中未提供证据证明已向原告送达，实属程序违法。故被告作出的章国土罚字（2014）第611号土地行政处罚决定，程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告章丘市国土资源局作出的章国土罚字（2014）第611号土地行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告章丘市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 巩传江
审 判 员 张 莲
人民陪审员 卢 萍
二〇一五年七月九日
书 记 员 张 静