中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申5377号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)：薛煦君。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省人民政府。住所地：江苏省南京市北京西路**号。
法定代表人：吴政隆，省长。
再审申请人薛煦君诉被申请人江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议一案，江苏省南京市中级人民法院于2016年11月17日作出（2016）苏01行初418号行政判决，驳回薛煦君的诉讼请求。薛煦君不服提起上诉后，江苏省高级人民法院于2017年7月5日作出（2016）苏行终1570号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。薛煦君仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员白雅丽担任审判长并主审、审判员耿宝建、毛宜全参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
一审法院查明，薛煦君居住的江苏省丹阳市丝绸路××号房屋所有权人为薛夕凤。2003年12月18日，经江苏省政府批准江苏省国土资源厅作出苏国土资地函〔2003〕1436号通知（以下简称1436号通知），同意“将丹阳经济开发区长段村、大泊村，后王村、云阳镇城北村、三城村、石城村，埤城镇尧巷村，横塘镇东马场村、留雁村，里庄镇里庄村、镇北村，后巷镇后巷村、彭庄村、庭和村、童兴村、王祥村、东江村、朱家村的28.5538公顷集体农用地（其中耕地21.8736公顷、园地5.7068公顷）转为建设用地并征为国有，同时将云阳镇城北村、三城村，后巷镇彭庄村、王祥村的0.1543公顷集体建设用地、0.1344公顷未利用地”征为国有。丹阳市土地利用现状局部图、丹阳市土地利用总体规划局部图、丹阳市土地利用现状图局部三张图证实：1436号通知涉及到原的土地为地块1-3，薛煦君居住的丹阳市丝绸路××号房屋位于地块2附近，不在该通知涉及地块1-3范围内。2016年5月18日，薛煦君向江苏省政府邮寄提交一份《行政复议申请书》，请求撤销1436号通知。2016年5月20日，江苏省政府收到复议申请后，因薛煦君提交的材料不全，江苏省政府分别于2016年5月20日、6月1日两次作出《补正通知》，要求其补正相关材料。2016年6月8日，江苏省政府收到薛煦君的补正材料后，于同年6月15日作出受理决定，并向江苏省国土资源厅、镇江市人民政府作出行政复议提出说明通知。其后，江苏省国土资源厅、镇江市人民政府分别向江苏省政府提交了行政复议说明和重点答复内容的回复材料。重点答复内容的回复中载明：“该申请人房屋坐落不在丹阳市2003年度第25批次城镇建设用地涉及的地块2范围内”。2016年7月29日，江苏省政府复议机构工作人员赴涉案当地进行实地调查，根据该调查的听证笔录，薛煦君认可其房屋不在1436号通知征地范围内。江苏省政府经审查认为，薛煦君居住的房屋不在1436号通知征地范围内，其与1436号通知没有利害关系，故该行政复议申请不符合法定受理条件，遂于2016年8月4日作出《驳回行政复议决定书》，驳回薛煦君的行政复议申请，并于当日邮寄送达。
一审法院认为，丹阳市土地利用现状局部图、丹阳市土地利用总体规划局部图、丹阳市土地利用现状图局部三张图以及丹阳市国土资源局提交的重点答复内容的回复证实，薛煦君居住的丹阳市丝绸路××号房屋不在1436号通知征地范围内。在行政复议期间，薛煦君亦自认其房屋不在1436号通知征地范围内。因薛煦君居住的房屋不在1436号通知征地范围内，其与1436号通知亦就没有利害关系。因此，江苏省政府认定薛煦君的行政复议申请不符合法定受理条件，作出驳回行政复议申请决定，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定。江苏省政府于2016年5月20日收到薛煦君的行政复议申请，因复议申请材料不齐全，江苏省政府分别于2016年5月20日、6月1日两次向薛煦君作出《补正通知》。2016年6月8日，江苏省政府收到薛煦君的补正材料后，于2016年6月15日作出《行政复议申请受理通知书》。与此同时，江苏省政府向镇江市人民政府、江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》，江苏省国土资源厅、镇江市人民政府亦分别向江苏省政府提交了行政复议说明和重点答复内容的回复材料。江苏省政府复议机构工作人员亦赴涉案当地进行了实地调查。2016年8月4日，江苏省政府作出《驳回行政复议决定书》，并于当日邮寄送达。江苏省政府的行政复议程序符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款的规定，申请人如果需要查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，应该主动向复议机关提出申请。江苏省政府在复议过程中，依法履行了要求江苏省国土资源厅、镇江市人民政府提出说明以及向现场调查核实的职责，江苏省国土资源厅、镇江市人民政府也向省政府提交了相关答复、证据、依据。因薛煦君未向江苏省政府提出查阅上述材料的申请，江苏省政府亦不具有主动向其提供查阅的法定义务，故薛煦君提出复议期间江苏省政府未提供答辩意见和依据，直接驳回复议申请违法的主张，不予支持。综上，江苏省政府作出驳回行政复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。薛煦君的诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决驳回薛煦君的诉讼请求。
二审法院以基本相同的事实和理由，判决驳回上诉，维持一审判决。
薛煦君向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，发回重审。其申请再审的事实与理由为：1.1436号《通知》与再审申请人有着不可分割的利害关系。江苏省政府复议机关工作人员到涉案现场进行实地调查，已证实再审申请人的房屋在征收范围内，证明1436号《通知》与再审申请人有重大的利害关系。2.江苏省政府作出的驳回决定认定事实不清、适用法律错误，程序违法。同时，江苏省政府未按行政复议法规定向再审申请人提供相关资料。3.丹阳市人民政府作出的征收决定违法。4.一、二审判决驳回认定事实不清，适用法律错误。
本院认为，本案的争议焦点为薛煦君是否具有行政复议申请人资格。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”本案中，薛煦君向江苏省政府提出行政复议申请，请求撤销1436号通知。根据丹阳市土地利用现状局部图、丹阳市土地利用总体规划局部图、丹阳市土地利用现状图局部三张图以及丹阳市国土资源局提交的重点答复内容的回复可证实，1436号通知涉及到原的土地为地块1-3，薛煦君居住的丹阳市丝绸路××号房屋位于地块2附近，但不在通知涉及地块1-3范围内，对该事实薛煦君在行政复议期间亦予以自认。江苏省政府受理行政复议申请后，经通知补正申请材料、提交行政复议提出说明以及进行实地调查，认定薛煦君居住的房屋不在1436号通知征地范围内，具有事实依据。因薛煦君与1436号通知没有法律上的利害关系，其行政复议申请不符合法定受理条件，故江苏省政府决定驳回行政复议申请，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。薛煦君如需要查阅相关复议材料应当向复议机关提出申请，但其未提供曾向复议机关提出相关申请的证据，故其主张复议机关未向其提供相关复议材料的理由，本院不予支持。至于薛煦君主张丹阳市人民政府作出的征收决定违法问题，不属本案审查范围。因此，一审法院判决驳回诉讼请求，二审法院判决驳回上诉，维持一审判决，并无不当。
综上，薛煦君的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人薛煦君的再审申请。
审判长 白雅丽
审判员 耿宝建
审判员 毛宜全
二〇一七年十二月十五日
书记员 王 婷