广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤20行终222号
上诉人（原审原告）：黄荣全，男，1965年7月30日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：罗锐根，男，1948年1月2日出生，汉族，住广东省中山市。
被上诉人（原审被告）：中山市黄圃镇人民政府，住所地广东省中山市黄圃镇，统一社会信用代码11442000007333393K。
法定代表人：林东，镇长。
委托代理人：何振峰，该镇政府工作人员。
委托代理人：朱文萍，广东邦仁律师事务所律师。
上诉人黄荣全、罗锐根因与被上诉人中山市黄圃镇人民政府（以下简称黄圃镇政府）信息公开纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2017）粤2071行初1309号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2017年7月27日，黄荣全、罗锐根通过群众来访要求“黄圃镇人民政府依法向大雁村民公开大雁村被征土地相关信息”，填写了《群众来访登记表》，未提交其它材料。2017年7月28日，黄圃镇政府信访办公室作出《信访事项转送告知书》，告知“我们已于2017年7月28日将你（们）交来的材料转送黄圃镇党政办与国土分局，由其依法处理。”2017年8月2日，黄圃镇政府作出《关于要求公开大雁村被征土地相关信息的回复》，载明“�办认为你们提出被征土地相关信息比较模糊，征地信息包括内容比较多，如批文、手续、一书三方案等，需要你们补充完整所需申请公开具体信息，描述要明确。同时，我镇也无法清晰得知你们申请政府信息公开指向的地块位置，需要你们补充注明被征土地有关位置的资料，如提供完整专业用地测量图纸、用地红线图或者其它能证明具体位置的相关材料等。”，并于2017年8月3日送达。黄荣全、罗锐根不服，诉至原审法院，请求：1.判令黄圃镇政府立即向黄荣全、罗锐根公开中山市大雁工业园管理委员会征用大魁6队土地约100亩相关信息、中山市黄圃镇工业开发有限公司征用大魁6队土地330.3506亩相关信息。2.本案受理费由黄圃镇政府承担。
原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一�申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”、第二十一条第四项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，政府信息公开申请内容应明确具体，黄荣全、罗锐根申请公开的信息内容为“黄圃镇人民政府依法向大雁村民公开大雁村被征土地相关信息”，黄圃镇政府认为其申请公开的征地信息模糊，要求其提供具体信息，遂作出《关于要求公开大雁村被征土地相关信息的回复》，适用法律正确，并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定，黄圃镇政府于2017年7月27日收到黄荣全、罗锐根的信息公开申请，于同年8月2日作出涉案回复，并于同年8月3日送达，程序合法。本案起诉时黄荣全、罗锐根要求“判令被告向原告立即公开中山市大雁工业园管理委员会征用大魁6队土地约100亩相关信息、中山市黄圃镇工业开发有限公司征用大魁6队土地330.3506亩相关信息”，但该公开申请并未向黄圃镇政府提出过，对其诉讼请求，法院不予支持。综上所述，黄荣全、罗锐根请求黄圃镇政府向其立即公开中山市大雁工业园管理委员会征用大魁6队土地约100亩相关信息、中山市黄圃镇工业开发有限公司征用大魁6队土地330.3506亩相关信息的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳�黄荣全、罗锐根的诉讼请求。案件受理费50元，由黄荣全、罗锐根负担。
上诉人黄荣全、罗锐根不服原审判决，向本院上诉称，黄荣全、罗锐根要求依法公开大雁村被征土地的相关信息，判决书上说黄圃镇政府认为其中申请公开的信息模糊，要求提供具体信息，补充注明被征地块有关位置的资料，如提供完整有专业资质的测量图纸及用地红线图，或者其它能证明具体位置的相关资料。为此，黄荣全、罗锐根不服中山市第一人民法院（2017）粤2071行初1309号行政判决，要求公开被征土地的相关信息，认为中山市第一人民法院有明显偏帮，“在其位，不在政”视若无睹，举证责任应由黄圃镇政府举证，上述材料故意避开不公开。黄荣全、罗锐根要求二审法院撤销原判，并判令黄圃镇政府公开大雁村或大魁六队被征土地的相关信息：1.依法公开中山市大雁工业园管理委员会征用大雁村禾田、鱼塘、香蕉等作物地721.74亩，其中大魁六队约100亩。中山市黄圃镇工业发展有限公司征用大魁六队禾田、鱼塘、香蕉作物地330.3506亩，征用土地之国家批文，各级政府相关部门的法定批文，数量、位置、用途；2.该征地之价格、青苗补偿等；3.此征地款之明细去向；4.请求二审法院审查大雁村的征地协议书(编号:20020603)，合同补充文件(编号:20020603),征用大魁六队土地上述两份征地合同书是否合法。
被上诉人黄圃镇政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。黄荣全、罗锐根的上诉理由不能成立:1.2017年7月27日，黄荣全、罗锐根通过群众来访要求“黄圃镇人民政府依法向大雁村民公开大雁村被征土地相关信息”，仅填写了《群众来访登记表》，并未提交其他材料。黄圃镇政府接收申请材料后，即依法进行审核，但由于黄荣全、罗锐根申请公开黄圃镇政府的征地信息模糊，内容描述不明确，无法清晰得知黄荣全、罗锐根申请公开指向的地块位置。为此，黄圃镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款的规定，于2017年8月2日作出《关于要求公开大雁村被征土地相关信息的回复》，告知黄荣全、罗锐根其申请公开的征地信息模糊，应当提供具体信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款的规定，黄圃镇政府在2017年7月27日收到黄荣全、罗锐根的信息公开申请，在同年8月2日作出回复，并于同年8月3日送达黄荣全、罗锐根。因此，黄圃镇政府作出政府信息公开申请的答复适用法律正确，程序合法；2.黄荣全、罗锐根一、二审诉讼请求中提及的要求公开的政府信息，黄荣全、罗锐根在起诉前并未向黄圃镇政府提出过。黄圃镇政府认为，黄荣全、罗锐根需要黄圃镇政府公开相关信息的，应先向黄圃镇政府提出书面申请，如黄圃镇政府逾期不予答复的，黄荣全、罗锐根才可向人民法院提起诉讼。黄荣全、罗锐根现不经申请直接起诉要求公开的方式没有依据。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，请求依法驳回被答辩人黄荣全、罗锐根的全部上诉请求。
本院查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为，本案为信息公开申请纠纷。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，公民、法人和其他组织因自身生产、生活、科研等特殊需要，可以向政府获取相关政府信息。而保障公民、法人和其它组织依法获取政府信息是行政机关的重要职责。同时，申请人向政府申请信息公开，其申请内容描述应当具体明确。本案中，黄荣全、罗锐根申请公开的信息内容描述为“黄圃镇人民政府依法向大雁村民公开大雁村被征土地相关信息”，该申请内容描述很显然不够具体明确，黄圃镇政府认为其申请公开的征地信息模糊，要求其提供具体信息，这既是政府对信息申请审查的需要，同时也能够满足让申请人获取其所需要的准确信息，故黄圃镇政府作出的《关于要求公开大雁村被征土地相关信息的回复》，适用法律正确，处理并无不当。至于黄荣全、罗锐根一、二审诉讼请求中提出的要求公开的政府信息，黄荣全、罗锐根在起诉前并未向黄圃镇政府提出过，黄荣全、罗锐根不经申请直接起诉要求公开没有依据。本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理无误，应当予以维持。上诉人黄荣全、罗锐根的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法�第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄荣全、罗锐根负担。
本判决为终审判决。
审判长 李桂兰
审判员 王 鹏
审判员 高 琳
二〇一八年五月三十一日
书记员 何君岚
本判决所适用的法律、法规：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。