福建省三明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽04行初2号
原告陈建华，女，1980年9月16日出生，汉族，个体工商户，住福建省龙岩市新罗区。
原告张某，女，2007年9月16日出生，汉族，学生,住福建省龙岩市新罗区。
法定代理人陈建华(系张某之母亲),原告之一。
被告龙岩市人民政府，住所地龙岩市新罗区龙岩大道1号。
法定代表人林兴禄，市长。
委托代理人陈思蓉,女,龙岩市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人何晓荣,女,龙岩市人民政府法制办公室工作人员。
原告陈建华、张某诉被告龙岩市人民政府(以下简称龙岩市政府)行政复议一案，于2017年11月23日向龙岩市中级人民法院提起行政诉讼，龙岩市中级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第二款及福建省高级人民法院《关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）》的规定，将本案移交本院管辖。本院于2018年1月2日立案后，于2018年1月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告陈建华（原告张某的法定代理人）,被告龙岩市政府的委托代理人陈思蓉、何晓荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年7月19日，被告龙岩市政府收到原告陈建华、张某提交的行政复议申请后，于2017年7月24日向二原告作出龙政行复不[2017]7号《不予受理行政复议申请决定书》。
原告陈建华、张某诉称：其在2017年7月6日收到龙岩市不动产登记中心于2017年7月1日作出的龙不动产函〔2017〕43号《龙岩市不动产登记中心关于更正闽（2016）龙岩市不动产权第0004184号不动产权登记的通知》（以下简称《通知》），该《通知》决定导致其的房屋登记被变更，故该《通知》与其具有法律上的利害关系。龙岩市不动产登记中心作出的该具体行政行为违法，应予以撤销。因此，其向被告龙岩市政府提出行政复议申请，龙岩市政府受理后认为龙岩市不动产登记中心关于更正其房屋产权人的行为，属于行政程序性事项，尚未对其的权利义务产生实际影响，不属于行政复议的范围而于2017年7月24日作出不予受理决定也是错误的。请求法院：撤销被告龙岩市政府龙政行复不[2017]7号《不予受理行政复议申请决定书》，依法接受原告的行政复议申请。
被告龙岩市政府答辩称：一、其作出龙政行复不[2017]7号《不予受理行政复议申请决定书》行政行为，是履行职责行为，主体合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条规定，其是公民、法人或者其他组织不服龙岩市不动产登记中心作出的行政行为提出行政复议申请的行政复议机关。二、其作出该《不予受理行政复议申请决定书》程序合法，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。原告陈建华、张某于2017年7月10日向其提出行政复议申请，要求撤销龙岩市不动产登记中心作出的《通知》，经补正材料后，其于2017年7月19日收悉。经审查：龙岩市不动产登记中心作出该《通知》，属于行政程序性事项，尚未对二原告的权利义务产生实际影响，不属于具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，且不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。二原告于2017年7月10日提出行政复议申请，其于2017年7月12日发出补正行政复议申请通知书通知原告补正材料，于2017年7月19日收到原告的行政复议申请补正材料，于5个工作日内进行审查，于2017年7月24日作出龙政行复不[2017]7号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2017年7月25日向原告邮寄送达该决定书，程序合法。综上，其作出的龙政行复不[2017]7号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2017年7月1日,龙岩市不动产登记中心向原告陈建华、张某作出《通知》，其内容：二原告于2016年5月向龙岩市不动产登记中心申请办理了闽（2016）龙岩市不动产权第0004184号不动产登记证，将位于龙岩市××城××室房屋登记在了二原告名下。相关权利人张素娥为此提出异议，并提交了龙岩市新罗区人民法院（2016）闽0802民初6665号《民事判决书》、龙岩市中级人民法院（2017）闽08民终282号《民事判决书》及龙岩市中级人民法院2017年4月25日出具的法律文书生效证明，上述判决书判决二原告申请办证时所提交的材料中的二原告与张锦南签订的《存量房买卖合同》无效。经重新审查，龙岩市不动产登记中心认为向二原告颁发的闽（2016）龙岩市不动产权第0004184号不动产登记证确实有错。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，龙岩市不动产登记中心拟更正二原告持有的闽（2016）龙岩市不动产权第0004184号不动产登记证。请二原告在接到通知之日起三十个工作日内持原证到龙岩市不动产登记中心办理更正登记手续。逾期不办理的，将在公告15个工作日后，依法予以更正。二原告对该《通知》不服，于2017年7月10日向被告龙岩市政府提出行政复议申请，要求撤销该《通知》。被告收到二原告提出的行政复议申请后，经审查认为，龙岩市不动产登记中心作出的该《通知》，属于行政程序性事项，尚未对二原告的权利义务产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，二原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，于2017年7月24日作出龙政行复不[2017]7号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。2017年7月25日，被告将该《不予受理行政复议申请决定书》邮寄送达给二原告。二原告对该《不予受理行政复议申请决定书》不服，于2017年8日3日、2017年11日23日向龙岩市中级人民法院提起行政诉讼。
上述案件事实，有庭审笔录、庭前证据交换笔录、龙岩市中级人民法院的出具的《情况说明》和相关证据材料在案佐证，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本法。”一般而言，可申请行政复议的行政行为，应当是行政主体直接设定行政相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响、对外发生法律效果的行为，也即行政管理活动的最终行政决定。一般并不包括行政主体在作出最终行政决定过程中针对程序性事项所作的决定和处理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……(五)属于行政复议法规定的行政复议范围。”本案中由于龙岩市不动产登记中心向二原告作出的《通知》，仅是通知二原告依据法院生效裁判持原证到该中心办理更正登记手续的主要内容，没有独立决定事项，未对二原告设立新的权利义务，对二原告权利义务未产生实际影响。因此，被告以该《通知》属于行政程序性事项，尚未对二原告权利义务产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围以及二原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件为由，作出龙政行复不[2017]7号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。故对原告提出的诉讼请求，本院不予支持。对原告要求本院调取张素娥在龙岩市新罗区人民医院分配房改房的情况以及向龙岩市不动产登记中心调取张锦南出让自已名下的房改房时是否需要其妻子张素娥的同意的情况的申请，因该申请调取事项与本案被告作出不予受理行政复议申请决定书的行政行为没有关联性,不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条由人民法院调取证据情形，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈建华、张某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈建华、张某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 吴小琼
审 判 员 李祖超
人民陪审员 官炳荣
二〇一八年四月八日
书 记 员 林冬妮
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。