四川省三台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）三刑初字第50号
公诉机关三台县人民检察院。
被告人陈某某，男，汉族，四川省中江县人，大专文化，2003年12月10日任绵阳市沼气办公室主任，案发时任绵阳市农村能源办公室主任，住绵阳市涪城区。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2013年7月15日经三台县人民检察院决定，次日由三台县公安局刑事拘留，2013年7月29日经绵阳市人民检察院决定逮捕，同日由三台县公安局执行逮捕。现羁押于三台县看守所。
辩护人徐玲，四川道融民舟律师事务所律师。
三台县人民检察院以三检刑诉（2013）第429号起诉书指控被告人陈某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年1月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。三台县人民检察院指派检察员卢科文出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人徐玲到庭参加诉讼。期间公诉机关申请补充侦查一次。现已审理终结。
三台县人民检察院指控：一、被告人陈某某涉嫌滥用职权的犯罪事实。
2011年至2012年9月期间，被告人陈某某担任绵阳市沼气办公室主任，在参与中央投资的户用沼气池建设所需玻璃钢拱盖的招标项目中，收受成都泓奇实业股份有限公司董事长张某某、公司营销服务部部长李某某的财物，违返《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律法规，滥用职权，制定带有倾向性的有利于成都泓奇实业股份有限公司的评分标准，使该公司以最高价中标，给国家造成直接经济损失1530050元。
二、被告人陈某某涉嫌受贿的犯罪事实。
1、2010年至2013年期间，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，在组织实施国际农发基金贷、捐款户用沼气池灾后重建、中央投资的户用沼气池建设、沼气服务网点建设项目中，为以上项目的供应商成都泓奇实业股份有限公司提供帮助，先后九次收受该公司董事长张某某、公司营销服务部部长李某某所送的人民币1280000元。
2、2010年至2011年期间，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，在组织实施国际农发基金灾后恢复重建绵阳市农村沼气服务网点建设项目中，为项目的供应商瑚北南焰沼气设备有限公司提供帮助，先后两次收受该公司总经理熊某某所送的人民币102000元。
3、2010年至2012年期间，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，在组织实施国际农发基金贷、赠款农村沼气池建设项目中，为项目的供应商成都朝能环保有限公司提供帮助，先后两次收受该公司总经理宋某某所送的人民币50000元。
4、2009年4月，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，在绵阳市2008年中央投资17980套户用沼气灶具及配件项目中，为项目的供应商成都衡达塑胶有限公司提供帮助，收受该公司法人代表戴某某所送的人民币50000元。
5、2011年5月，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，在四川省沼气抽排招标项目综合打分中，为投标单位湖北东风特种汽车有限公司提供帮助，收受该公司经理金某某所送的人民币50000元。
6、2011年下半年的一天，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，在绵阳市各区县农能办采购安全警示瓷砖项目中，为项目的供应商四川眉能燃具有限公司提供帮助，收受该公司总经理欧阳某某所送的人民币30000元。
7、2007年5月，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，为绵阳鸿博房地产开发有限公司在收购原绵阳市沼气办所属的绵阳科利农能有限公司过程中提供帮助，收受该公司法人代表兼董事长陈某甲所送的人民币100000元。
综上，被告人陈某某利用职务之便，收受他人人民币1662000元。案发后，被告人陈某某先后向中共绵阳市纪委和三台县人民检察院退出赃款人民币1195246.81元。
公诉机关认为，被告人陈某某身为国家工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人陈某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪。
被告人陈某某对指控的大部份犯罪事实予以供认，提出如下辩解意见：招投标是集体定的，不构成滥用职权罪；受贿事实中，只收戴某某所送的人民币10000元；未利用职务之便给陈某某谋取利益，陈某某送的钱不属于受贿。其辩护人对公诉机关对指控被告人陈某某犯受贿罪无异议，提出如下辩护意见：一、滥用职权事实中，陈某某参与制定的评分标准，是根据投标公司的综合实力、产品质量、公司资信和公司业绩而制定的，目的是要用到好产品，并不具有倾向性。指控给国家造成直接经济损失1530050元，是按同一产品参数的基础上推算出的数额，而泓奇公司的产品与其他招投标公司的产品品牌均不相同，以此认定造成的损失1530000余元，证据不充分。故陈某某不构成滥用职权罪。二、指控陈某某七项受贿事实中，有四项不能成立。1、指控陈某某收受熊某某102000元、金某某50000元的事实，因二行贿人的证言是不具有本案管辖权的绵阳市人民检察院在查另一案时收集的，这二份证言不具有合法性，不能作为定案的证据。2、指控陈某某收受戴某某50000元，行贿人戴某某在证言中证实行贿金额是10000元，法庭应采信对被告人有利的证据。3、指控陈某某收受陈某甲100000元，陈某某未利用职务之便，不构成受贿事实。4、被告人陈某某在侦查机关主动检举他人重大犯罪，应属重大立功，应当减轻处罚。5、被告人陈某某在侦查机关第一次询问时就主动供述了自己的犯罪事实，并退出大部份赃款，属认罪态度好，可酌情从轻处罚。6、被告人陈某某身体有重大疾病，请求酌情从轻处罚。
经审理查明，一、2010年至2013年5月期间，被告人陈某某担任绵阳市沼气办公室主任，在参与中央投资的户用沼气池建设所需玻璃钢拱盖的招标项目中，受成都泓奇实业股份有限公司董事长张某某之托，制定带有倾向性的有利于成都泓奇实业股份有限公司的评分标准，使该公司中标。在组织实施国际农发基金贷、捐款户用沼气池灾后重建、中央投资的用户沼气池建设、沼气服务网点建设项目中，为项目的供应商成都泓奇实业股份有限公司提供帮助，先后收受该公司董事长张某某、公司营销服务部部长李某某所送的人民币1270000元。
上述事实，被告人陈某某在庭审过程中无异议，并有经庭审质证的下列证据证实：1、国家发展和改革委员会发改外资（2009）821号文件，四川省发展和改革委员会川发改外函（2009）372号文件，绵阳市沼气办公室（2010）24号文件，四川省发展和改革委员会、四川省农业厅川发改投资（2011）1039号文件，四川省发展和改革委员会、四川省农业厅川发改投资（2012）1141号文件，证实绵阳市沼气办公室在2010年至2013年负责组织实施国际农发基金贷、捐款户用沼气池灾后重建和中央投资的户用沼气池建设、沼气服务网点建设项目工作的情况。2、绵阳市政府采购中心MYZC（2011）84号文件，绵阳市政府采购中心公开招标中标通知书，四川省农村能源办公室川农能函（2012）84号文件，政府采购工作流程表，证实由绵阳市沼气办公室制定采购文件，由绵阳市政府采购中心公开招投标和成都泓奇实业股份有限公司中标情况。3、证人张某某证言，证实2004年公司为了开拓绵阳市场，自己就到绵阳找到陈某某推销产品就认识了。后因自己公司在安县、平武、三台等地做试点工程，双方就比较熟了。2010年底。公司中得由四川省农能办组织的国际农发基金项目，该项目在绵阳实施，绵阳市农能办是该项目的牵头部门，同时也负责对该项目资金的审批、验收等，我们就与陈某某产生较多交往，这项工程共计给陈某某回扣款490000元。2011年8月绵阳市农能办要组织实施沼气建设器材政府采购项目招标，陈某某电话约自己见面，双方约定，由陈某某制作有利自己公司中标的标书，帮助公司中标，自己公司中标后按每个40元给回扣费。这项工程共计给陈某某回扣款561240元。2012年上半年，陈某某告诉自己有个追加项目交给我公司做，后按每个沼气池拱盖15元给陈回扣。这项工程共计给陈某某回扣款50000元。2012年底，陈某某电话联系有项目要自己公司做，这项工程共计给陈某某回扣款120000元。自己公司共计给陈某某回扣费1270000元的事实。4、证人李某某证言，证实2010年至2013年期间，我们公司在绵阳市做了几个项目，公司董事长张某某安排自己给绵阳市农能办主任陈某某送了两次钱，一次是70000元，一次是270000元的事实。5、被告人陈某某供述，证实2008年前自己就认识了成都泓奇实业股份有限公司董事长张某某。2010年成都泓奇实业股份有限公司中标了由四川省农村能源办公室牵头负责的沼气建设器材政府采购项目，我们的职责是对绵阳县、区的工程进行组织协调，督促检查、资料汇总、资金审核后报四川省农村能源办公室。在工程实施过程中张某某给自己送过钱的。2011年中央投资的户用沼气池建设、沼气服务网点建设项目在绵阳实施招标，张某某找到自己要自己帮他中标，并承诺给自己好处费，自己便参与制定有利于成都泓奇实业股份有限公司招标评分标准，致成都泓奇实业股份有限公司顺利中标，张某某给了自己好处费。2012年跟标工程继续交给成都泓奇实业股份有限公司做。三个工程共收成都泓奇实业股份有限公司钱1270000元的事实。
二、2010年至2011年期间，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，在组织实施国际农发基金灾后恢复重建绵阳市农村沼气服务网点建设项目中，为该项目的供应商瑚北南焰沼气设备有限公司提供帮助，收受该公司总经理熊某某所送的人民币100000元。
上述事实，被告人陈某某在庭审过程中无异议，并有经庭审质证的下列证据证实：1、证人熊某某证言，证实2010年上半年自己在湖北南焰公司任总经理时中标取得国际农发基金灾后恢复重建绵阳市农村沼气服务网点建设项目中绵阳市涪城区和游仙区的沼气灶具供货权，为了使湖北南焰公司收款进度加快，尽快回收货款，2010年10月的一天，自己到绵阳住下后电话请时任绵阳市沼气办公室主任的陈某某到住处来坐一下。陈某某来了后，自己请他多多关照湖北南焰公司在绵阳市涪城区和游仙区的项目，同时把装有100000元的一个袋子给他，他就收下了的事实。2、被告人陈某某供述，证实2010年10月国庆节后的一天晚上湖北南焰公司总经理熊建约自己见面后，要自己继续给予帮助和关照，送给自己用塑料袋装的102000元现金，自己推辞了一下就收下了的事实。
三、2011年至2012年期间，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，在组织实施国际农发基金贷、赠款农村沼气池建设项目中，为该项目的供应商四川川能农业开发有限公司提供帮助，先后两次收受该公司董事长宋某某所送的人民币50000元。
上述事实，被告人陈某某在庭审过程中无异议，并有经庭审质证的下列证据证实：1、证人宋某某证言，证实自己以前经营金翔公司，2010年同中国精密机械进出口公司和河北可耐特公司、河北枣强玻璃钢集团有限公司共同完成国际农发基金灾后恢复重建绵阳市农村沼气服务网点建设项目中绵阳市涪城区和游仙区的沼气灶具的供货。2011年注册成立川能公司，也是由自己经营。2011年上半年的一天，为了早日回收货款，自己约时任绵阳市沼气办公室主任的陈某某到他办公室附近的一家茶楼见面，给陈某某送人民币30000元。2012年下半年的一天，为取得中央投资的用户沼气池建设、沼气服务网点建设项目供货权，自己约陈某某在一停车场见面，给陈某某送人民币20000元和一盒月饼，陈某某同意帮忙，但最终我们公司无资质未达到招标条件的事实。2、被告人陈某某供述，证实2010年成都朝能环保有限公司同和河北可耐特公司共同完成国际农发基金灾后恢复重建绵阳市农村沼气服务网点建设项目中绵阳市涪城区和游仙区的沼气灶具的供货。2011年5月的一天，自己在成都办事，宋某某为了给予关照约自己在省农能办附近一茶楼见面，给自己一个纸包，里面有现金30000元。2012年10月的一天，宋某某为了中标约自己见面，给自己一个口袋，里面有现金20000元、两条烟、一盒月饼的事实。
四、2010年底的一天，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，在组织实施国际农发基金灾后恢复重建绵阳市农村沼气服务网点建设项目中，收受该项目的供应商成都衡达塑胶有限公司法人代表戴某某为表示感谢所送的人民币10000元。
上述事实，被告人陈某某在庭审过程中无异议，并有经庭审质证的下列证据证实：1、证人戴某某证言，证实2009年我注册成立的成都衡达塑胶有限公司同四川世纪新能源公司合作参与国际农发基金项目的沼气池配件政府采购项目。2010年底一天，自己有事到绵阳便约时任绵阳市沼气办公室主任陈某某吃饭，为表示感谢给陈某某送现金10000元的事实。2、被告人陈某某供述，证实2009年4月的一天，自己到省农办开会，当晚住成都衡达塑胶有限公司开的酒店，晚上该公司法人代表戴学华约自己吃饭，并送现金50000元。庭审中供述称，在侦查机关的供述有可能有误，对证人证言无异议。
五、2011年5月，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，在四川省沼气抽排招标项目综合打分中，为投标单位湖北东风特种汽车有限公司提供帮助，收受该公司经理金某某所送的人民币50000元。
上述事实，被告人陈某某在庭审过程中无异议，并有经庭审质证的下列证据证实：1、证人金某某证言，证实自己2009年任湖北东风公司特种车销售部川渝地区经理。2010年东风公司特种车辆在农业部中标成为入围企业，四川省农能办要召集各地市的农村能源系统的负责人进行综合评分。为了取得供货权，在评分前自己给时任绵阳市沼气办公室主任的陈某某打电话，请他关照，使东风公司取得供货权。2011年5月的一天，自己路过绵阳时约陈某某见面，见面后将装有50000元现金的塑料袋给了陈某某的事实。2、被告人陈某某供述，证实2010年湖北东风公司特种车辆在农业部中标成为入围企业，四川省农能办要召集各地市的农村能源系统的负责人进行综合评分。为了取得供货权，在评分前湖北东风公司的业务经理金春雨给自己打电话请求关照，随后省农能办主任屈锋也来电话要求打分时关照，后自己给湖北东风公司打了高分，使该公司成为了供货商。2011年5月的一天，金春雨约自己见面，为表示感谢，给自己一个塑料袋，后自己打开看，是50000元现金的事实。
六、2011年下半年的一天，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，在绵阳市各区县农能办采购安全警示瓷砖项目中，为项目的供应商四川眉能燃具有限公司提供帮助，收受该公司总经理欧阳某某所送的人民币30000元。
上述事实，被告人陈某某在庭审过程中无异议，并有经庭审质证的下列证据证实：1、证人欧阳某某证言，证实2010年4月份的一天，四川眉能燃具有限公司参与招标采购安全警示瓷砖，自己到时任绵阳市沼气办公室主任的陈某某的办公室，请他支持四川眉能燃具有限公司中标，并许诺若中标每块砖按0.5元的标准给他好处费，陈某某表示同意。过了一段时间，陈某某电话约自己到绵阳给我介绍各县区农能办主任，最终四川眉能燃具有限公司中标。2011年下半年的一天上午，自己打电话约陈某某见面，在一个茶楼的包间里，为了表示感谢，将装有30000元的一个信封给陈某某，他就收下了的事实。2、被告人陈某某供述，证实2010年四川眉能燃具有限公司参与招标采购安全警示瓷砖，该公司经理欧阳弟找到我，让自己帮他在绵阳推荐他们公司的警示瓷砖，并承诺若中标每块砖按0.5元的标准给他好处费。之后自己给各县区农能办主任介绍他们公司的警示瓷砖，最终四川眉能燃具有限公司中标。2011年下半年的一天，欧阳弟约自己在一个茶园见面，他为了表示感谢，给我送现金30000元的事实。
综上，被告人陈某某利用职务之便，收受他人人民币1510000元。案发后，被告人陈某某先后向中共绵阳市纪委和三台县人民检察院退出赃款人民币1195246.81元。
另查明，被告人陈某某犯罪后检举他人有重大受贿事实。
被告人陈某某的以上受贿和退赃事实，还有以下有经庭审质证的证据证实，1、中共绵阳市纪律检查委员会移送案件线索函，证实案件线索来源的情况。2、绵阳市人民检察院指定管辖决定书，证实三台县人民检察院受绵阳市人民检察院指定管辖该案件的侦查和提起公诉的情况。3、三台县人民检察院的立案决定书，证实该案立案侦查的情况。4、三台县人民检察院四川省政府非税收人一般缴款书，证实被告人陈某某已退赃款人民币1195246.81元的情况。5、中国农业银行绵阳分行、中国银行德阳分行的存、取款记录和商品房购房合同及证人陈某乙、陈某丙证言，证实被告人陈某某受贿赃款去向情况。6、影像资料，证实被告人陈某某对受贿事实所作供述的情况。7、绵阳市人民检察院反贪污贿局绵检反贪移诉（2014）1号起诉意见书，证实被告人陈某某检举他人重大受贿事实的情况。8、绵阳市人民政府绵府人（2003）20号、中共绵阳市委组织部绵府任（2013）179号文件，证实被告人陈某某的身份及任职情况。
本院认为，被告人陈某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人陈某某受贿的罪名及大部份事实成立。公诉机关指控被告人陈某某受贿1280000元，其中10000元，证据不充分，不应认定为受贿犯罪事实。公诉机关指控被告人陈某某犯滥用职权罪，经查，被告人陈某某滥用职权的行为与其受贿犯罪有牵连，对于牵连犯，应重罪吸收轻罪，不宜再另定滥用职权罪。被告人陈某某同辩护人的相关辩解、辩护意见成立。公诉机关指控被告人陈某某收受商瑚北南焰沼气设备有限公司总经理熊某某所送的人民币102000元的事实，因行贿人证言证实只送100000元，应采信对被告人有利的证据，认定被告人陈某某受贿100000元。公诉机关指控被告人陈某某收受成都衡达塑胶有限公司法人代表戴某某所送的人民币50000元的事实，因行贿人证言证实只送10000元，应采信对被告人有利的证据。被告人陈某某同辩护人辩解、辩护意见，予以采纳。公诉机关指控2007年5月，被告人陈某某利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，为绵阳鸿博房地产开发有限公司在收购原绵阳市沼气办所属的绵阳科利农能有限公司过程中提供帮助，收受该公司法人代表兼董事长陈某甲亮所送的人民币100000元的事实，被告人陈某某的辩护人认为被告人陈某某虽接受陈亮所送的人民币100000元，但未利用担任绵阳市沼气办公室主任的职务之便，不宜认定为受贿犯罪事实的辩护意见，经查属实，予以采纳。被告人陈某某在侦查机关讯问时主动检举他人重大的犯罪事实，属重大立功表现，可以减轻处罚。被告人陈某某在侦查机关第一次讯问时就主动供述了自己的犯罪事实，并退出大部份赃款，应视为认罪态度好，可酎情从轻处罚。被告人陈某某及辩护人提出的相关辩解、辩护意见，予以采纳。其余辩护意见，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第二款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十八条一款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯受贿罪，判处有期徒刑八年，并处没收个人财产人民币十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年7月16日起至2021年7月15日止）。
二、被告人陈某某犯罪后所退赃款1195246.81元，予以没收，由扣押单位上缴国库。
三、继续追缴被告人陈某某犯罪所得赃款314753.19元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 钢
审 判 员 易碧富
人民陪审员 杜章毅
二〇一四年六月十六日
书 记 员 廖 军