江西省都昌县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）赣0428民初2083号
原告：石乾洪，男，汉族，1957年11月10日出生，江西省都昌县人，住江西省都昌县。
被告：都昌县三汊港镇黄岗村村民委员会，住所地江西省九江市都昌县三汊港镇黄岗村，组织机构代码：73196329-X。
法定代表人：段训忠，系该村村主任。
委托诉讼代理人：程茂林，都昌县惠民律师服务所主任，特别授权。
原告石乾洪诉被告都昌县三汊港镇黄岗村村民委员会林业承包合同纠纷一案，本院于2017年12月11日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告、被告法定代表人及被告委托诉讼代理人均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告石乾洪向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告签订的《杉树山开发的承包合同》无效；2.判令被告返还承包费21400元；3.判令被告赔偿原告各项损失费用：人力工资9人*120元/*60天=64800（请当地村民抚育工资5000元+挖机费5000元）肥料费4000元人工食宿费15元/天*9人*60天=8100元原告及家人看山护林工资：3000元/月*12月*8年=288000元；总计：396300元；4.由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2008年12月13日，原、被告就黄岗村委会林场大山涧水库周边的荒地承包经营事宜签订了《杉树山开发的承包合同》，合同约定将林场大山涧约180亩的荒山发包给原告开发经营，承包期限为22年，即至2030年止，原告每年向被告缴纳开发承包费用2600元。签订该合同后，原告即投入了大量的人力、物力、财力在承包林地栽种树木，进行抚育、施肥，并请人看管林地。正是因为原告的投入，该范围的林木未再发生过山火，承包林地范围的林木长势喜人。原告多年来要求被告将林权证过户到原告名下，被告一直找借口拖延不办。直到2017年2月，原告通过向林业局查询，才得知被告发包给原告所有的山地均被被告申请列入省级公益林范围，原、被告所签订的《杉树山开发的承包合同》无生无效。因被告对原告隐瞒了发包林地属于公益林的事实，具重大过错，纯属诈骗行为。被告承包给原告的林地属于公益林，不应承包给原告，若该承包的林地不是公益林，原告愿意继续承包。若原告承包的该林地为公益林不能过户，被告应赔偿相应的损失。公益林是国家规定的，不能随意承包。当时为了栽树，乡里发了树苗，栽了多少树苗不清楚，栽的树第一年长得还好，第二第三年都死光了。现在好像没有存活的树。原告是老百姓，被告作为党政机关的党员，原告相信被告承包给原告的林地不是公益林。现原告曾多次找到被告要求被告退回承包费及赔偿损失，但被告不能满足原告的合理请求。故为了维护原告的合法请求，诉至法院请求支持原告的诉讼请求。
被告都昌县三汊港镇黄岗村村民委员会辩称：山林承包合同属农村土地承包合同中的一部分，其承包权的取得和承包合同的签订，都源于承包经营权，而承包经营权属于《物权法》中的用益物权中土地经营权范畴，是反映我国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。是指林地承包经营权人依法对其所承包经营的荒山、林地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产，民法通则规定了公民、集体的承包经营权受法律保护，民法总则规定了物权、合同的约束力受法律保护，山林是农村集体经济组织成员谋求生存与发展的最重要的生产资料。本案是林地承包合同，而不是山林承包合同，这两个概念不能混淆。
其次，山地承包经营合同是存在于集体所有的森林、山岭、荒地的权利，其标的是集体所有的森林、山岭、荒山，而非其他财产，是承包使用、收益集体所有的森林、山岭、荒地的权利。承包人对承包的荒地等生产资料有权独立进行占有，使用、收益、进行生产经营活动，并排除包括集体经济组织在内的任何组织或者个人的非法干涉，但承包人对之无处分权，原告与被告之间系承包关系，原告要求将承包的林地所有权过户至其个人名下，依法不合，如果原告在此承包的林地上种植有林木，可依法申请权利登记。根据《农村土地承包法》规定，林地承包期限为30年到70年，特殊林的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。该期限可以由承包双方进行约定，但应根据承包经营山林具体情况确定承包经营的期限，例如开发性的承包经营（如开荒、造林、退耕还林）由于生产周期较长，需要多年的投资，而无处分权，这是用益物权区别所有权的主要特征，其收益权也受到一定的限制，特别国家林业政策的限制，入队用材林实行间伐，并需办理采伐许可。
再次，我国2002年颁布《土地承包法》，2007年3月16日颁布《物权法》均对土地（含林地）承包经营权的保护，作了明确的规定。合同法第214条，租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。本案原、被告系承包合同，故其签订的承包期限为22年，符合《农村土地承包法》规定的林地承包期为30年到70年，该合同符合法律规定。
该承包的林地属于公益林的范围，只有种植了林木才叫公益林。被告只是将被山火烧后的公益林荒山范围承包给原告，从合同可以看出原告应该种植的是果树。原告即使在承包的林地上种植了树木，不是不能砍伐，只是需要报林业部门审批，没有规定不能种植其他作物。原告所主张的诉讼请求无事实与法律依据，故请求法院驳回。
经审理查明以下事实：都昌县三汊港镇黄岗村村民委员会于2001年5月24日将位于三汊港镇黄岗村新林场大山涧水库以南杉树山承包给段训寿、段谟财经营，2008年12月13日原、被告签订了《黄岗村委会关于林场大山涧以南包括新林场原彬（杉）树山开发的承包合同》，定：1、将位于三汊港镇黄岗村大山涧以南包括新林场一片原杉树山（即原承包给段训寿、段谟财经营的杉树山）承包给石乾洪经营；2、租赁期限为22年，即至2030年止；3、承包金额每年2600元；4、自合同生效之日起交合同承包费2600元，以后每年在阳历12月30日前交清当年的承包费，如乙方拖欠承包费，甲方有权终止合同。合同签订后原告于2008年12月14日向被告支付当年的承包费2600元及树款人民币600元合计3200元，并将乡政府发的树苗栽于所承包的林地，所栽的树木于第二年至第三年间全部死亡。截至2016年原告共支付承包费人民币15600元。2017年2月原告通过向林业局查询，得知被告将承包给原告的山林申请列为省级公益林范围，无法将林权证过户至其名下。原告曾多次找到被告要求被告退回承包费及赔偿损失，但被告不能满足原告的请求，故此诉至本院请求支持原告的诉讼请求。
另查明，都昌县大沙林业工作站于2017年7月14日出具证明证实三汊港镇黄岗村大山水库周边图纸红线标志范围系2007年、2008年省级公益林。
以上事实有原告身份证复印件，被告组织机构代码证，法定代表人身份证明，原、被告签订的《杉树山开发的承包合同》，被告与段训寿、段谟财签订的《杉树山开发的承包合同》，都昌县农村经济组织专用收款收据，原告向段谟栋出具的收条，都昌县三汊港镇黄岗村2007年、2008年省级公益林小（细）班区划图，都昌县大沙林业工作站出具的证明。林权证影印件及庭审笔录在卷证实，可以认定。
本院认为：根据《中华人民共和国森林法》第四条、第十五条规定，防护林地不能转让给个人经营。本案原、被告于2008年12月13日签订的《杉树山开发的承包合同》，将黄岗村大山涧杉树山属省级公益林（防护林）的林地承包给原告经营22年，实际上是转让了该林地的使用权，违反了前述森林法的强制性规定。按照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。故原告与被告签订的《杉树山开发的承包合同》依法应确认为无效合同，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”之规定，被告因无效合同而收取的承包费应当予以返还。原告要求被告返还承包费人民币21400元，由于原告提供的被告出具的收款凭证，经原、被告双方质证，本院可以认定的承包费只有人民币15600元。所以被告应返还原告承包费人民币15600元，超出部分，因证据不足不予支持。原告要求被告赔偿人力工资人民币64800元，其中抚育工资人民币5000元，挖机费人民币5000元，肥料费人民币4000元，食宿费人民币8100元，原告提供的证据不能证实这些损失的真实性、且原告栽种的树木已经全部死亡，故对此项诉请不予支持；原告要求被告赔偿其及家人看山护林工资人民币288000元，证据不足不予支持。现依据《中华人民共和国民法通则》第五十六条、第五十八条、第六十一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定判决如下：
一、原告石乾洪与被告都昌县三汊港镇黄岗村村民委员会于2008年12月13日签订的《杉树山开发的承包合同》无效；
二、被告都昌县三汊港镇黄岗村村民委员会于本判决生效后返还原告石乾洪承包费人民币15600元；
三、驳回原告石乾洪的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币8549.9元，由原告石乾洪负担人民币8273.9元，被告都昌县三汊港镇黄岗村村民委员会负担人民币276元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省九江市中级人民法院。
审 判 长 刘玉林
人民陪审员 雷宗何
人民陪审员 曹 勇
二〇一八年三月二十九日
书 记 员 王树栋
附
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条
申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。