河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫13行终75号
上诉人（一审原告）赵清生，男，1976年10月18日生，汉族。
委托代理人刘宏羽，河南大为律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）邓州市移民局。
法定代表人王成冰，任局长。
出庭应诉负责人辛泽安，任工会主席。
委托代理人陈文建，河南三贤律师事务所律师。
上诉人赵清生因与被上诉人邓州市移民局移民身份行政确认纠纷一案，不服南阳市卧龙区人民法院作出的（2015）宛龙行一初字第00093号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵清生及委托代理人刘宏羽，被上诉人邓州市移民局出庭应诉负责人辛泽安及委托代理人陈文建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
南阳市卧龙区人民法院一审查明：原告赵清生原户籍在南阳市淅川县香花镇杨河村。1995年12月应征入伍。2010年所在村因南水北调工程被划入移民搬迁范围，2011年以非农业户口随父母从淅川县香花镇杨河村搬迁至邓州市夏集乡杨河村。2011年12月，赵清生本人自愿自谋职业退出现役，部队按照有关规定给予经济补偿，以农业户口随已搬迁到邓州的父母落户邓州。邓州市公安局的户籍登记上显示该户有5人，分别为户主赵九成（赵清生父亲）、孙某（赵清生母亲）、赵某（赵清生女儿）、徐丽（赵清生妻子）。河南省南水北调丹江口库区第一批移民人口明细表上也显示为上述5人，注明赵清生是非农业户口。2011年4月发放的户主为赵九成的河南省南水北调丹江口库区第二批移民补偿补助资金明白卡，显示家庭成员5人（农业4人、非农业1人）。该明白卡上房屋、实物补偿、零星林木补偿费、坟墓迁移费用金额共56241.80元。另有补助费包括搬迁费中的途中食宿费、途中医药费、搬迁运输费、搬迁损失费、车船补助费、误工补助费、临时住房补助费、出县外迁移民生活安置补助费均按5人予以支付。过渡期生活补助费按4人支付。该明白卡的说明中第3项显示“移民人口按截止2011年3月31日核定人口计算。”本案原告于2011年12月退伍后，户籍转为农业户口，落户邓州市夏集乡杨河村。
《河南省南水北调丹江口库区移民安置实施办法（试行）》第八条第三款规定：“县乡两级政府是农村移民安置工作的责任主体和实施主体”。第九条规定：“迁出地主要职责……（五）组织做好移民户籍核对和人口复核工作，提出本辖区移民安置方案，确定分户安置去向，配合设计单位做好实施规划编制工作；负责移民实物补偿问题处理工作。”《河南省南水北调丹江口库区移民安置政策解答》48：丹江口库区淅川县大规模移民的人口核定办法是如何确定的？答：属下列情况的人口在本人或监护人申请出示相关证件后，联系户主登记：（1）漏登人员：出具户口本、房产证、土地承包证或直补证……，50：丹江口库区淅川县大规模移民人口复核有哪些程序？答：共分九个步骤。第一步，由移民户向村民小组提出个人申请及相关证明材料原件交村民小组负责人；第二步村民小组负责人确定后签字，将相关材料交村委会；第三步村委会确认后签字盖章，以村为单位，将相关材料上报乡镇人民政府；第四步乡镇人民政府组织相关部门对上报材料进行审核后，再上报淅川县人民政府；第五步，淅川县人民政府组织公安、民政、计生、卫生等部门对上报材料的真实性进行确认，并按人口核定办法规定认真审核、严格把关，作出处理意见。淅川县移民局以文件形式上报南阳市移民局。第六步南阳市移民局认真审核、把关无误后上报省政府移民办；第七步，省政府移民办组织设计单位及有关单位进行复核确认。第八步，对认定的移民人口张榜公示，三榜定案。有异议的，按上述步骤进行复核。第九步人口公示无误后，由设计单位填写规表。
2014年2月8日，河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部豫移指（2014）2号文件第二部分管理机制“我省南水北调丹江口库区移民人口有关问题的核定工作，由迁入地负责，迁出地配合，设计单位技术指导，监理单位监督。第三部分原则第（四）项：错漏登人口的申报截止时间为2014年12月31日，逾期将不再受理；第四部分程序：第一步，申请人书面向所在移民村申报，并按要求提供相关证件和材料。第二步，经移民村对群众的申请和举报初步调查、乡镇审核情况属实的，汇总上报县级移民部门。第三步，县级移民部门对上报的人口问题，逐人审核并填写《南水北调丹江口库区移民人口有关问题处理调查审核表》（附表一）和《南水北调丹江口库区移民人口有关问题处理情况汇总表》（附表二），初步审查合格后函报迁出地县级移民部门，并提交相关证件原件、附表（纸质和电子版）。第四步，迁出地县级移民部门接函后，应组织公安、民政、卫生、计生、劳动等部门对有关证件和材料审核并出具意见；对照移民人口核定的有关规定，对迁入地的初审意见提出复核意见，有异议的要提出明确的意见和建议，并说明原因，填写附表一、附表二，并将复核意见予以函复。第五步，迁入地县级移民部门寄到迁出地县级移民部门的复核意见后，提出核定初步意见，并在相关移民村公示，对公示有异议的应组织复核并再次公示，三榜定案后上报市级移民部门审批；第六步，市级移民部门组织审批，报省政府移民办备案，并抄送迁出地县级移民部门。第七步，设计单位核算相关费用。第八步，各有关市县做好核增人口（含财产户）的安置和资金结算工作，做好剔除人口（含财产户）的相关处置工作。
南阳市卧龙区人民法院认为：依照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）第五条第三款规定，省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。被告是法规授权具有行政管理职能的组织，属于具有独立法人资格的事业单位，按照我国行政诉讼法第二十五条第四款的规定，该类事业单位可以成为行政诉讼的被告。原告诉称要求确认其移民待遇，从庭审提交证据可以看出原告被确定为非农业移民且享有非农业移民的所有待遇，其移民身份已经被确认，再行主张移民待遇，诉讼请求不能成立。原告如认为以非农业移民身份登记错误，应当按照《河南省南水北调丹江口移民安置实施办法（试行）》第8、9条之规定，向迁出地提出申请。在到迁入地邓州市后，如果认为移民身份登记错误，还可依豫移指（2014）2号文件，向所在移民村提出申请并按要求提供相关证件和材料后按程序申报。原告的非农业移民身份于2009年被确认后，于2011年12月从部队以四级士官长身份退伍，选择自主择业，并落户在邓州市杨集乡，其主张按照《退役士兵安置条例》第三章第一节和《中华人民共和国兵役法》第五十五条应享有农业户口退役士兵的相应待遇，该待遇也是其非农业移民身份确认后产生的，应当另行主张。另原告要求赔偿其损失和为此事奔波的路费、误工费等相关费用，因其诉请不能成立不予支持。被告主张原告系对信访意见不服不属于人民法院行政诉讼案件受理范围，因原告是认为被告未履行法定职责，并非针对信访意见提起诉讼，属于行政诉讼案件，故对被告答辩意见不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵清生的诉讼请求。诉讼费50元由原告赵清生承担。
上诉人赵清生上诉称：一、一审判决对一审原告的诉讼请求认定错误，从而导致了“驳回原告诉讼请求”的错误判决结论。二、一审判决对本案的“错误上报上诉人非农业户口”这一关键事实认定有误，足以导致判决错误。三、被上诉人行政行为“处理意见”严重违法，且严重侵犯了上诉人的合法权益。四、一审判决对本案争议的处理方式明显不妥。请求撤销南阳市卧龙区人民法院（2015）宛龙行一初字第00093号行政判决，依法支持一审原告的诉讼请求。
被上诉人邓州市移民局答辩称：一、有明白卡证实，上诉人已被确认为非农业移民，且享有非农业移民所有待遇，该身份和待遇在没有撤销或纠正的情况下，上诉人再主张移民待遇，该请求不合法。二、上诉人若认为自己的非农业移民身份登记错误，应根据河南省南水北调移民安置实施办法及豫移知2014年2号文件的规定，上诉人可以选择迁出地淅川或迁入地邓州申请登记纠错，但截至2014年，上诉人并未向所在村申报，并按文件规定八步法申报。第三、上诉人退伍，选择的是自谋职业，要求解决农业户口待遇不是答辩人职责。第四、答辩人对上诉人的答复报告是向省里的报告，不是行政行为。因此，上诉人上诉理由不能成立，原审判决正确，请求予以维持。
本院二审查明事实与一审查明事实相一致外，另查明，赵清生在一审起诉时，诉讼请求为要求确认其移民身份及移民待遇，并要求经济补偿，一审庭审时增加诉讼请求，请求落实农业人口移民待遇。
本院认为：（一）关于上诉人赵清生诉请的移民待遇及身份问题。2011年，赵清生以非农业户口随户主赵九成（赵清生父亲）移民至邓州市夏集乡杨河村，河南省南水北调丹江口库区第二批移民人口明细表及户主姓名为赵九成的河南省南水北调丹江口库区第二批移民补偿补助资金明白卡等，均能证明赵清生已被确认为非农业移民身份且享有非农业移民的待遇，其关于确认移民身份及待遇问题的诉讼请求，不予支持。（二）关于上诉人赵清生诉请的农业移民待遇问题。上诉人请求落实农业移民待遇的前提是农业移民身份的确认，但其并未提供证据证明其农业移民身份已得到确认。上诉人2009年被确认为非农业移民身份，2011年12月退役选择自主择业后，其移民身份是否应变更登记为农业移民，应由负责移民安置工作的管理机构进行核定。在核定之前，人民法院应恪守司法监督行政的职能，不宜替代行政机关对此作出认定。综上，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持南阳市卧龙区人民法院（2015）宛龙行一初字第00093号行政判决。
本案诉讼费50元，由上诉人赵清生负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 白 云
审 判 员 尹应哲
代理审判员 郭 娟
二〇一六年八月八日
书 记 员 刘冰心