盐城市盐都区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）都行初字第00045号
原告盐城市第二汽车运输有限公司，住所地在盐城市盐马路166号。
法定代表人杨朝钧，总经理。
委托代理人孙勇，江苏哲睿律师事务所律师。
被告（原行政机关）盐城市盐都区人力资源和社会保障局，住所地在盐城市毓龙东路20号。
法定代表人马大庆，局长。
委托代理人季鹏，该局劳动关系科副科长。
委托代理人袁响兵，江苏万衡律师事务所律师。
被告（复议机关）盐城市人力资源和社会保障局，住所地在盐城市东进中路88号。
法定代表人王娟，局长。
委托代理人张开畅，该局政策法规和劳动监察处主任科员。
委托代理人翟宁，该局工伤保险处副处长。
第三人蔡卫兵，居民。
委托代理人丁久卫，江苏哲睿律师事务所律师。
原告盐城市第二汽车运输有限公司（以下简称二汽公司）不服被告盐城市盐都区人力资源和社会保障局（原行政机关，以下简称盐都人社局）作出的都人社工认字（2015）第020号工伤认定书及被告盐城市人力资源和社会保障局（复议机关，以下简称市人社局）作出的（2015）盐人社行复第14号行政复议决定书，于2015年6月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年6月30日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月2日公开开庭审理了本案。原告二汽公司法定代表人杨朝钧的委托代理人孙勇、被告盐都人社局法定代表人马大庆的委托代理人季鹏、袁响兵、被告市人社局法定代表人王娟的委托代理人张开畅、翟宁到庭参加了诉讼。2015年7月7日追加蔡卫兵为本案第三人参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盐都人社局（原行政机关）于2015年1月23日作出都人社工认字（2015）第020号工伤认定书。认定：苏J客车实际由二汽公司经营，二汽公司将车辆承包给自然人柏利经营，柏利聘用蔡卫兵驾驶该车辆。2014年3月19日15时许，蔡卫兵驾驶苏J大型卧铺客车与张亚军驾驶的闽G重型半挂牵引车追尾相撞，致蔡卫兵受伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，蔡卫兵构成工伤。原告二汽公司不服，向被告市人社局（复议机关）申请复议，被告市人社局于2015年6月12日作出（2015）盐人社行复第14号行政复议决定书，维持盐都人社局作出的都人社工认字（2015）第020号工伤认定书。
原告二汽公司诉称，被告盐都人社局作出的都人社工认字（2015）第020号工伤认定书、被告市人社局作出的（2015）盐人社行复第14号行政复议决定书，认定的用人单位主体事实不清，同时缺乏事实根据和法律依据。请求撤销盐都人社局作出的都人社工认字（2015）第020号工伤认定书、被告市人社局作出的（2015）盐人社行复第14号行政复议决定书。
原告二汽公司向本院提供证据有：1、工伤认定书，证明盐都人社局认定蔡卫兵为工伤，用工主体为二汽公司。2、行政复议决定书，证明市人社局维持盐都人社局的工伤认定。3、（2014）亭民初字第2376号民事判决书，证明蔡卫兵在交通事故中责任主体为江苏盐城快鹿汽车有限公司，并由亭湖区法院依法判决。
被告盐都人社局（原行政机关）及被告市人社局（复议机关）辩称，苏J客车为江苏快鹿汽车运输有限公司所有，但依据江苏快鹿汽车运输有限公司与二汽公司签订的协议，苏J客车实际由二汽公司经营，二汽公司将车辆承包给自然人柏利经营，柏利聘用蔡卫兵驾驶该车辆。2014年3月19日，第三人蔡卫兵在工作期间受伤事实清楚，证据确凿。依据《工伤保险条例》第十四条规定，认定第三人蔡卫兵工伤，适用法律正确，请求驳回原告二汽公司的诉讼请求。被告市人社局对原告的复议申请，依法进行了审查，并在规定期限内依法作出行政复议决定书，请求依法予以维持。
被告盐都人社局（原行政机关）及被告市人社局（复议机关）向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据。依据：1、机动车信息查询单，证明车辆注册登记情况。2、协议书；3、承包经营合同；4、安全协议，证据2-4证明二汽公司系蔡卫兵的实际用工主体。5、调查询问笔录；6客运单据，上述证据证明二汽公司系蔡卫兵的用工主体，并证明蔡卫兵在工作期间接受二汽公司管理。7、交通事故认定书，证明第三人在工伤期间接受单位管理。8、答复，证明二汽公司为蔡卫兵的实际用工主体。9、医疗记录材料，证明蔡卫兵受伤的事实。
被告市人社局（复议机关）向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据，依据：1、行政复议申请书，证明原告于2015年4月22日向市人社局申请行政复议。2、行政复议受理通知书，证明市人社局依法受理行政复议答复。3、提出答复通知书，证明市人社局要求盐都人社局提交行政复议答复。4、行政复议答复书，证明盐都人社局按照法律规定及时提交答复。5、行政复议决定书及送达回证，证明市人社局依法作出了行政复议决定，并依法进行了送达。
第三人蔡卫兵述称，同被告盐都人社局的答辩意见。
经庭审质证，原告二汽公司对盐都人社局提交的证据1、真实性没有异议，认为该份证据证明苏J车辆实际挂靠在江苏快鹿汽车有限公司。2、真实性没有异议，对其合法性有异议，认为该协议违反法律规定，排除了江苏快鹿汽车有限公司自身为挂靠主体的法律责任，应为无效。3、真实性、关联性均有异议。4、真实性无异议，认为该协议只能证明车辆的实际运营主体和承包人为柏利，车辆的运营风险由柏利交付相应的风险保险金，并由其负责车辆运营管理。5、真实性、合法性、关联性无异议，该证据明确蔡卫兵为柏利雇佣，并接受柏利的管理，同时由柏利支付相应劳动报酬。证明柏利和蔡卫兵之间有雇佣关系，原告车队队长和副队长的笔录明确蔡卫兵之间没有任何聘用手续，也没有为蔡卫兵发放过工资，与其不存在实际的劳动关系，蔡卫兵仅是柏利的雇员，接受其管理。6、关联性有异议，因证据6系复印件，不予质证。7、真实性、合法性、关联性无异议，该份证据证明蔡卫兵负该起事故的全部责任。8、真实性有异议，车辆实际出资人是柏利，而非二汽公司。柏利购买车辆后挂靠在原告二汽公司。9、真实性、合法性、关联性无异议。对市人社局提交的证据1-5的真实性、关联性没有异议，但对合法性有异议，原告对行政复议决定结果不认可，应按照法律规定由江苏快鹿汽车有限公司承担相应责任。被告盐都人社局对原告二汽公司提交的证据1-2的真实性、合法性、关联性无异议。对证据3真实性无异议，对合法性和关联性有异议。认为工伤认定过程中原告未提供民事判决书且判决书内容也与本案无关联性。交通事故的责任主体与本案工伤事故责任主体的认定不是同一概念，且有证据证明江苏快鹿汽车有限公司已经将本案所涉及的线路经营权发包给本案原告。被告市人社局对原告二汽公司提交的证据质证意见同被告盐都人社局的质证意见。
本案对上述证据认证如下：原告二汽公司、被告盐都人社局、被告市人社局提供的证据均符合证据三性，本院予以确认。
经审理查明，苏J大型客车车辆行驶证登记为江苏快鹿盐城汽车运输有限公司。2011年8月27日，江苏快鹿盐城汽车运输有限公司和二汽公司签订协议书，该协议的主要内容：1、经集团公司批准同意，按照线路走向划分，快鹿公司将盐城至南阳客运班线划归二汽公司经营；2、二汽公司购入苏J汽车，入快鹿公司户籍；3、二汽公司负责车辆运营管理；4、相关车辆发生法律责任由二汽公司承担。2013年12月31日，案外人柏利与二汽公司签订承包合同经营书，案外人柏利承包二汽公司苏J车辆的运营，从事盐城至南阳的客运经营，经营期限自2014年1月1日起至2014年12月31日止。2012年案外人柏利就已经雇用第三人蔡卫兵到其承包的盐城至南阳班，驾驶苏J车辆。2014年3月19日15时，第三人蔡卫兵驾驶苏J大型客车与张亚军驾驶的闽G重型间挂牵引车追尾相撞，致蔡卫兵受伤。2014年9月15日，第三人蔡卫兵向被告盐都人社局申请工伤认定。被告盐都人社局受理后，于2015年1月23日作出都人社工认字（2015）第020号工伤认定书。原告二汽公司不服工伤认定书，向被告市人社局申请行政复议。市人社局受理后，依法进行了审查，并于2015年6月12日作出（2015）盐人社行复第14号行政复议决定书，原告二汽公司不服，于2015年6月26日向本院提起行政诉讼，要求撤销盐都人社局作出的都人社工认字（2015）第020号工伤认定书、被告市人社局作出的（2015）盐人社行复第14号行政复议决定书。
本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，盐都人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。本案的争议焦点为：被告盐都人社局作出的工伤认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。被告市人社局作出复议决定书，复议程序是否合法。苏J客车虽然车辆注册登记为江苏快鹿盐城汽车运输有限公司，但该车实际所有人为原告二汽公司，且由原告二汽公司经营管理。原告二汽公司与案外人柏利签订承包经营合同书，二汽公司将业务承包给不具备用工主体资格的案外人柏利，案外人柏利又雇用第三人蔡卫兵驾驶苏J客车，第三人蔡卫兵及苏J097**客车接受原告二汽公司的日常管理。第三人蔡卫兵在驾驶苏J客车过程中发生交通事故受伤，由原告二汽公司承担工伤保险责任符合《工伤保险条例》规定情形，应认定为工伤。被告盐都人社局作出都人社工认字（2015）第020号工伤认定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告市人社局对原告二汽公司的复议申请，依法进行了审查，并在规定期限内依法作出行政复议决定书，被告市人社局复议程序合法。原告二汽公司请求撤销盐都人社局作出的都人社工认字（2015）第020号工伤认定书、被告市人社局作出的（2015）盐人社行复第14号行政复议决定书，理由不能成立，依法不予支持。据此，根据国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告盐城市第二汽车运输有限公司请求撤销盐都人社局作出的都人社工认字（2015）第020号工伤认定书、被告市人社局作出的（2015）盐人社行复第14号行政复议决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告盐城市第二汽车运输有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 陆网华
审 判 员 温永刚
代理审判员 季玉洁
二〇一五年十月三十一日
书 记 员 张启国
附录法律条文
1、国务院《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工作外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
2、《中华人民共和国行政复议法》
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业机密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂、不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长、并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
3、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）起诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）起诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。