江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通中行终字第00286号
上诉人（原审原告）钱小霞。
被上诉人（原审被告）如皋市如城街道城西社区居民委员会，住所地如皋市如城街道花市路500号。
负责人陈召建，主任。
上诉人钱小霞因要求履行法定职责一案，不服如东县人民法院（2015）东行初字00120号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年12月15日，钱小霞向如皋市如城街道城西社区居民委员会（以下简称城西居委会）提出建房申请，请求城西�委会为其在原有宅基地上重新建房办理相关手续。城西居委会收到钱小霞的建房申请后，至今未答复。钱小霞认为城西居委会不履职的行为违法，故向法院提起行政诉讼。
另查明，原如皋市如城镇城西村村民委员会经行政区划调整现更名为如皋市如城街道城西社区居民委员会，钱小霞系城西居委会集体经济组织成员。还查明，钱小霞户原有房屋建于原如皋市如城镇城西村一组宅基地上，该地块位于如皋市GJ2010-114号地块拆迁范围内。2014年7月10日，钱小霞代钱秀和与如皋市土地资产储备开发中心签订了《如皋市房屋搬迁补偿安置协议》，同日，钱小霞代钱秀和在《房屋搬迁调查评估结果确认书》及《搬迁房屋验收合格证》上签字。后钱小霞户未能按照约定交房，2014年10月23日，海门市恒发房屋拆除有限公司向钱小霞户发出通知，要求其于2014年10月26日前交房，以便拆�。2014年11月1日，钱小霞户的房屋被拆除。
原审法院认为，关于城西居委会是否系本次行政诉讼的适格被告的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。据此，村民委员会对本集体经济组织内的土地享有管理权和调整权。《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。此外，《江苏省城乡规划条例》第四十二条规定，农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住�相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。根据上述法律、法规的规定，虽然村委会（或居委会）不具有最终的宅基地、建房审批权限，但钱小霞欲使用原宅基地建房的申请事项，首先应当向城西居委会提出，只有在城西居委会履行完法律、法规、规章所授的法定职责后，钱小霞的申请才能得以继续进行。综上，村委会（或居委会）属于行政法上“法律、法规、规章授权的组织”。作为被授权的组织在行使法律、法规、规章所授行政职能时，具有与行政机关相同的法律地位，可以作为行政诉讼的被告。
关于城西居委会对钱小霞的申请事项是否具有相应法定职责的问题。除《江苏省土地管理条例》第三十五条、《江苏省城乡规划条例》第四十二条的上述规定外，《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定，农村村民在村�、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：其中使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。另外，《江苏省村镇规划建设管理条例》第十一条规定，村民建住宅，应当先向村民委员会提出建房申请。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕地的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，向乡（镇）人民政府申请核发村镇规划选址意见书。根据上述规定，农村村民要使用原有宅基地建住房的，首先应当向当地的村民委员会或者村集体经济组织提出建房申请；村民委员会应当召开村民会议或者村民代表会议进行讨论，经会议讨论同意通过后，村委会再行上报审批。换言之，虽然村委会（或居委会）不具有最终的建房�批权限，但钱小霞要想使用原有宅基地建房，依据相关法律法规的规定必须先向村委会或者村集体经济组织提出建房申请，只有在城西居委会履行了法律法规所授予的法定职责后，钱小霞申请的事项才能得以继续。故城西居委会认为，钱小霞向其提出建房申请，不属于城西居委会的职权范围，其无作出答复的法定义务，对城西居委会的该主张不予采纳。
关于城西居委会是否依法履职的问题。村委会或村集体经济组织在收到本集体经济组织成员提出的建房申请后，应当召开村民会议或者村民代表会议进行讨论，即钱小霞的建房申请是否符合规定，应当通过召开村民会议或者村民代表会议进行讨论后方可作出决定，显然，城西居委会在收到钱小霞的建房申请后并未召开村民会议或者村民代表会议进行讨论，亦没有对钱小霞的建房申请作出答复，更谈不上将钱小霞的建�申请上报乡（镇）人民政府进行审批，故城西居委会并未依法履行法律法规授予其的法定职责。
综上，城西居委会系本次行政诉讼案件的适格被告，对钱小霞的建房申请未履行法律、法规、规章授予其的法定职责，应当认定不履职的行为违法。但因钱小霞户的房屋位于如皋市GJ2010-114号地块拆迁范围内，其也已经与如皋市土地资产储备开发中心签订了《如皋市房屋搬迁补偿安置协议》，且案涉房屋也已经被拆除，判决城西居委会在一定期限内针对钱小霞的建房申请履行其相应的法定职责，已经没有实际意义，故法院依法确认城西居委会不履行其法定职责的行为违法，对钱小霞的其他诉讼请求，法院不予支持。据此，原审法院判决：一、确认城西居委会不履行法定职责行为违法；二、驳回钱小霞的其他诉讼请求。
钱小霞不服，向本院提起上诉称，虽然钱小霞户签订了搬迁协议，但根据有关机关的政府信息公开答复，钱小霞的宅基地并未征收为国有，该宅基地依然存在，且该协议受胁迫所签，城西居委会未能依法履行法定职责。请求二审法院撤销一审判决，支持钱小霞原审的诉讼请求。
钱小霞提起上诉后，原审法院已将双方当事人提交的证据材料随案移送本院。
本院经审理，对原审判决认定的事实和采信的证据予以确认。
本院认为，根据《江苏省土地管理条例》第三十五条、《江苏省城乡规划条例》第四十二条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条、《江苏省村镇规划建设管理条例》第十一条等法律法规的规定，村民使用宅基地建房，必须先向村委会或者村集体经济组织提出建房申请，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，再向乡（镇）人民政府申请核发村镇规划选址意见书。本案中，城西居委会接到钱小霞�申请后，未采取处理措施或答复钱小霞，未履行法定职责，原审法院认定正确。但根据法院查明的事实，钱小霞户的房屋位于如皋市GJ2010-114号地块拆迁范围内，其已经与如皋市土地资产储备开发中心签订了《如皋市房屋搬迁补偿安置协议》，且案涉房屋也已经被拆除，协议签订后，随着房屋灭失，钱小霞户丧失了对房屋的所有权，客观上也就不可能继续在该地块上行使宅基地使用权，故要求城西居委会履行对钱小霞户建房审批的职责已无实际意义。至于钱小霞称搬迁协议受胁迫所签，非本案审理范围，本院不予理涉。
综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应予维持。钱小霞的上诉请求不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案�受理费50元，由上诉人钱小霞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘羽梅
审 判 员 仇秀珍
代理审判员 张祺炜
二〇一五年九月七日
书 记 员 凌 媛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；