贵州省黔西县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔0522民初995号
原告杨X贤，男。
委托代理人杨X，男。
被告黔西县莲城街道办事处XX社区居民委员会。
法定代表人蒙X云，系XX社区居民委会支部书记兼主任。
原告杨X贤诉被告黔西县莲城办事处XX社区居民委员会（以下简称双桥居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年3月8日受理后，依法由审判员刘丽适用简易程序于2016年4月5日公开开庭进行了审理。原告杨X贤及其委托代理人杨X与被告双桥居委会均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告杨X贤诉称：原告一家四口属于洪家渡库区移民，2000年从洪家渡移居黔西县莲城办事处孙家坝村第2组，2001年8月24日原告一家四口依照国家移民政策给聂X勇母亲胡X容转包位于黔西县莲城办事处双桥村下坝河对面承包田2.52亩，因黔西县修建贯城河征用该地，得土地征用补偿款40000元。聂X国系被告居民委员会的副主任，因其与聂X勇系弟兄关系，其负责测量该地时将该地的使用权人登记为聂X勇与原告，以致被告以此为由扣押原告土地补偿征用款，原告多次请求被告返还均遭到拒绝。为此，原告诉至法院，请求判决被告返还原告土地征用补偿款40000元，并承担本案诉讼费。
原告为支持其诉讼主张，在举证期内向本院提交了下列证据：
1、原告身份证、户口册，用以证明原告的诉讼主体适格及身份信息；
2、农村土地承包经营权证，用以证明原告拥有该争议地块的合法使用权；
3、黔西县洪家渡电站库区移民农业安置协议，用以证明XX社区居民委员会已将发包给胡X容的5.52亩土地收回，转包给原告杨X贤使用；
4、收据一张，用以证明原告当时向胡X容转包土地是支付了土地调度费用的；
5、双桥居委会出具的证明一份，用以证明原告与胡X容的转让协议已经居委会认可；
6、黔西县孙家坝村村民委员会出具的证明一份，用以证明原告在双桥居委会转让承包地的事实；
7、双桥居委会出具的收条一张，用以证明原告转包了胡X容的土地后已缴纳了相关的税费；
8、调地协议书，用以证明原告与胡X容调地时已明确约定了所调度的地块和地块的四至界限；
9、双桥居委会土地补偿款领取证明，用以证明原告已领取了该争议地块的部分土地补偿款73953.3元；
10、双桥居委会关于杨X、聂X勇土地纠纷调解意见书，用以证明原告与聂X勇关于该被征占地块的争议由XX社区调解后，未能达成一致意见，双桥居委会以此扣留了剩余的部分土地补偿款。
被告双桥居委会辩称：本案争议的地块在杨X贤向胡X容转让时双方约定的面积是2.52亩，而实际征占的时候经国土局测量为3亩左右，聂X勇认为多出的面积不在转让的面积之内，其享有多出这部分土地的征地补偿款，我们居委会多次组织双方调解，但均未达成调解协议，遂认为应当归集体所有。我们建议双方走司法程序，无论法院判决该部分补偿款归原告、或归聂X勇、或者归集体我们均无异议。
被告双桥居委会为使其抗辩理由成立，在举证期内向本院提交了下列证据：
1、蒙X云身份证，用以证明被告的诉讼主体适格及法定代表人的身份信息；
2、双桥居委会出具的证明一份，用以证明蒙X云系双桥居委会支部书记兼主任。
经庭审质证，被告双桥居委会对原告提交的证据不持异议。原告杨X贤对被告双桥居委会提交的证据不持异议。
经本院认证，原、被告提交的上列证据客观真实，来源合法，与本案事实相关联，本院予以确认。
综合原、被告的诉辩意见及举、质证情况，本案双方当事人争议的焦点是：1、被告双桥居委会将该争议土地的使用权人登记为原告和聂X勇是否有效；2、剩余635.64平方米的征地补偿款应当由谁领取。
经审理查明：原告杨X贤及其家人系黔西县洪家渡库区移民，2000年从洪家渡移居黔西县莲城办事处孙家坝村第2组。2000年12月6日，经发包方双桥居委会同意，杨继群向双桥村村民聂X勇的母亲胡庆荣（已故）转让位于黔西县莲城办事处双桥村下坝河对面承包田的承包经营权，2001年8月24日杨继群又将该地的承包经营权转让给原告杨X贤，双方签订了转让调地协议并支付相应转让费用，被告双桥居委会和原告杨X贤签订了安置协议，并协助原告办理了农村土地承包经营权证的变更手续。经转让双方的粗略测量和估算，该幅土地面积为2.52亩，转让后一直由原告杨X贤管理使用并缴纳了相关税费。2015年因黔西县改造贯城河需征用该地，双桥村负责该项目征地工作的是居委会副主任聂X国。其在未通知原告到场的情况下，带领国土局等负责征地的部门测量了该地的面积。经测量，土地面积为2147.36平方米（3.22亩），应得土地补偿款10.5万元，土地附着物林木补偿款39325元。聂X国未经原告允许在征地款发放清册中将该地块的使用人登记为原告杨X贤和聂X勇并公示。2015年9月7日杨X贤领取了该地的附着物林木补偿款35750元，土地补偿款73953.3元，剩余31046.7元土地补偿款和3575元土地附着物林木补偿款被告以该地存在争议为由予以扣留，聂X勇以该地的实际测量面积多出约定面积的0.7亩不属于转让面积为由，多次到双桥居委会要求领取被扣留的款项，原告杨X贤也多次要求被告将扣留的款项返还自己，但均遭到拒绝。为此，原告诉至法院，请求如前所判。
另查明，胡庆荣系黔西县莲城街道办事处双桥村村民，于几年前病故，聂X勇系其子，也是其唯一继承人。
本院认为，农村土地承包经营权的流转应当规范有序，依法形成的流转关系应当受到保护。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第四条、第九条、第十条、第十一条、第十八条、第二十五条之规定，农村土地承包经营权可以采取转让的方式向本集体经济组织成员或其他集体经济组织成员流转，但应当经过流转土地的发包方的同意，由发包方向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告并配合办理有关变更手续。本案中，原告杨X贤向杨继群转让的土地承包经营权经被告双桥居委会同意并已办理相关手续，转让合法有效，原告杨X贤作为该幅土地的承包经营权人，已无任何争议。胡庆荣转让该承包田后，原承包关系自行终止，原承包期内的土地承包经营权全部灭失。双方在该地的转让调地协议书中已明确约定了四至界限，虽然该地的实际测量面积多出约定面积0.7亩，但系双方测量不准确所致，转让面积应以双方约定的四至界限予以确定，粗略估算的面积不具有可靠性，不能作为认定该地面积的依据，且自转让后，该地一直由原告杨X贤管理使用，故胡庆荣之子聂X勇无权要求双桥居委会向其支付征地补偿款。聂X国作为被告负责该项目征地工作的人，未经原告允许擅自在被征地户主名册和领取征地补偿款清册中加上聂X勇的名字，引起了该土地征地补偿款的纠纷，导致聂X勇多次向居委会阻挠征地补偿款的正常发放，具有重大过错，因其为双桥居委会副主任，也是该征地项目的负责人，其行为应视为代表双桥居委会的职务行为。且根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条“承包地被征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。…”之规定，居委会扣留原告的征地补偿款无事实及法律依据，应当予以返还。故对原告杨X贤请求被告双桥居委会返还位于黔西县莲城街道办事处双桥村下坝河对面承包田的剩余征地补偿款的诉讼请求，本院依法予以支持。据此，依照《农村土地承包经营权流转管理办法》第四条、第九条、第十条、第十一条、第十八条、第二十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条之规定，判决如下：
被告黔西县莲城街道办事处XX社区居民委会在本判决生效之日起十日内返还原告杨X贤征地补偿款34621.7元；
案件受理费800元，已减半收取400元，由被告黔西县莲城街道办事处XX社区居民委会负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决发生法律效力。
审判员 刘 丽
二〇一六年四月十五日
书记员 丁晓妮