兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）甘71行终22号
上诉人（原审原告）郭召花。
委托代理人郭瑛,系郭召花之女。
被上诉人（原审被告）漳县公安局，住所地甘肃省定西市。
法定代表人陈耀邦，该局局长。
委托代理人南周极。
委托代理人芮敏，甘肃元成彤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）定西市公安局，住所地甘肃省定西市。
法定代表人曹明，该局局长。
委托代理人顾祝祥。
委托代理人王黎明。
原审第三人漳县国土资源局，住所地甘肃省定西市。
法定代表人蔡爱林，该局局长。
委托代理人程卫军。
上诉人郭召花因治安行政处罚一案，不服兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭召花及委托代理人郭瑛，被上诉人漳县公安局及出庭负责人张鸿、委托代理人南周极、芮敏，被上诉人定西市公安局及委托代理人顾祝祥、王黎明，原审第三人漳县国土资源局及委托代理人程卫军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2012年，经甘肃省人民政府甘政国土发〔2012〕987、988号文件批准，将漳县三岔镇三岔村集体农用地（均为耕地）8.943公顷转为建设用地并征收为国有。原告郭召花家的承包地位于批准的征收范围之内，因对征地补偿数额持有异议，包括郭召花在内的9家农户未签订补偿安置协议。2015年1月8日，第三人漳县国土资源局向原告丈夫郭五娃作出责令交出土地决定书，原告家未按决定书要求交出土地，经催告后，原告家仍未按期交出土地，漳县国土资源局遂申请漳县人民法院强制执行，2015年8月25日漳县人民法院作出裁定，准予执行漳县国土资源局作出的漳国土责字〔2015〕01号责令交出土地决定书。2015年9月8日，三岔镇人民政府向原告郭召花等农户送达征地补偿款付款单及执行通知书后，郭召花等人开始在批准征收的土地上搭建帐篷轮流看守。2015年9月16日上午8时许，由三岔镇人民政府配合，第三人漳县国土资源局组织工作人员、铲车对包括原告郭召花在内的9家农户征收范围内的土地实施强行收回工作，在土地征收现场布置警戒线，铲车进入现场施工时，原告郭召花等人冲进施工现场，郭召花钻入一铲车推土铲内阻挡施工，有人钻入另一铲车推土铲内，有人挡在铲车前方阻碍施工，致使铲车停止施工，漳县国土资源局工作人员当即向漳县公安局三岔派出所报警，三岔派出所指派民警到达现场处置过程中，原告郭召花不听劝阻，仍坐在推土铲内阻碍施工,后被民警强行带离现场至三岔派出所接受调查。被告漳县公安局经过调查取证、告知、听取陈述申辩意见、集体讨论程序，认为原告郭召花的行为构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项之规定，当日作出漳公（三）行罚决字〔2015〕43号《行政处罚决定书》，对郭召花处以行政拘留六日，当即执行，同年9月22日执行完毕。原告郭召花不服处罚决定，于2015年11月4日向被告定西巿公安局申请行政复议，2015年12月22日定西巿公安局作出定公复决字〔2015〕19号《行政复议决定书》，维持了漳县公安局所作的漳公（三）行罚决字〔2015〕43号《行政处罚决定书》。原告郭召花仍然不服，遂于2016年1月8日向原审法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告漳县公安局作出的漳公（三）行罚决字〔2015〕43号《行政处罚决定书》及被告定西市公安局作出的定公复决字〔2015〕19号《行政复议决定书》，并恢复原告名誉，赔礼道歉，赔偿损失。另查明，漳县国土资源局作出的《责令交出土地决定书》、《催告书》中载明的被征收人均为“郭五娃”，但行政复议决定被申请人漳县公安局答复中写成“赵保明不交出土地”。
原审法院认为，第三人漳县国土资源局作为县级土地行政主管部门，是本行政区域内集体土地征收工作的实施机关。2015年9月16日8时许，漳县国土资源局依据漳县人民法院作出的准予执行裁定，该机关工作人员组织铲车对包括原告郭召花在内的9家农户征收范围内的土地实施收回工作，属依法执行职务的行为。原告郭召花采用钻入铲车推土铲内的危险方式阻碍漳县国土资源局工作人员正常的职务活动，事实清楚，证据确实、充分，其行为破坏了国家正常的管理秩序，构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务。被告漳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项之规定，对原告郭召花作出的漳公（三）行罚决字〔2015〕43号《行政处罚决定书》，程序合法，适用法律正确，处罚内容适当。原告郭召花不服漳县公安局对其作出的处罚决定，向被告定西巿公安局申请了行政复议，被告定西巿公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出的定公复决字〔2015〕19号《行政复议决定书》，该复议决定认定事实清楚，证据充分，复议程序合法，适用法律正确。关于复议决定被申请人漳县公安局答复中出现的“赵保明不交出土地”，属文字错误，该瑕疵不足以影响复议决定所认定事实，也不足以影响对原告的处罚结果，行政机关应在今后的工作中引起重视。关于原告要求被告恢复名誉，赔礼道歉的诉请，不属于本案审查范围。原告要求赔偿损失的诉讼请求，无事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭召花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭召花负担。
宣判后，原告郭召花不服，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初14号《行政判决书》；2.依法撤销漳县公安局做出的漳公（三）刑罚决字〔2015〕43号《行政处罚决定书》；3.依法撤销定西市公安局做出的定公复决字〔2015〕19号《行政复议决定书》；4.判令被上诉人恢复名誉，赔偿经济损失。其理由是：1.原审认定基本事实失实。对省政府的文件并不知情，其责令交出土地前提违法；漳县国土资源局在未给付安置补偿费用的情况下强行责令交出土地；上诉人钻入铲车兜内是维护合法权益，公安机关在尚未查明事实情况下草率处罚；上诉人的行为不是以危险方式阻碍工作人员正常职务活动，行为达不到治安处罚法要求的情节严重。2.定案证据不足。公安机关没有审查交出土地的决定是否合法有据而盲目采信，无视土地合法使用者的合法权益；定西市政府作为行政复议机关草率对相关证据予以确认；原审法院对上诉人的证据一概否认，只轻信被上诉人一方，办案程序不合法。3.一审判决错误。上诉人在主张合法权益时，遭到漳县公安局的行政拘留，而原审法院却判决驳回上诉人的诉讼请求，是判决错误。
被上诉人漳县公安局的答辩理由是：1.一审法院认定上诉人采用钻入铲车推土铲内的危险方式阻碍漳县国土资源局工作人员正常的职务活动，其行为破坏了国家正常的管理秩序，构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务，事实清楚、证据确凿。2.对上诉人郭召花作出的漳公（三）行罚决字〔2015〕143号《行政处罚决定书》，程序合法，适用法律正确，处罚内容适当,一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回其诉讼请求，适用法律正确，故依法应当驳回被答辩人的上诉，维持原判。3.关于上诉人主张恢复名誉的主张，因答辩人作出的行政处罚决定系合法的行政行为，不存在给其造成名誉损害且该主张不属于本案的审理范围，上诉人主张赔偿损失的主张亦无事实和法律依据。
被上诉人定西市公安局的答辩理由是：定西市公安局在收到被答辩人行政复议申请后，严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》及《公安机关办理行政复议案件程序规定》等法律法规依法办理，对案件的证据进行了认真审查并进行实地调查走访，后经召开复议委员会认为该案事实清楚、证据确凿、程序合法，决定维持漳县公安局漳公（三）行罚决字〔2015〕43号《行政处罚决定书》。兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初14号《行政判决书》认定事实清楚、证据确凿、诉讼程序合法、适用法律正确，请求驳回被答辩人的诉讼请求，维持一审判决。
原审第三人漳县国土资源局的答辩理由是：1.漳县人民政府征收三岔镇三岔村集体土地程序合法。漳县国土资源局根据甘肃省人民政府甘政国土发〔2012〕987、988号文件批准，依法征收漳县三岔镇三岔村集体农用地8.943公顷转为国有建设用地。在征地过程中，进行了“两公告一登记”工作，但上诉人认为补偿标准低，拒绝签订协议，拒绝交出土地。2015年9月16日，县政府组织漳县国土、三岔镇政府有关单位和乡政府依法征收土地，征收程序合法。2.漳县人民政府在征地过程中，严格按照国家规定的征地标准进行补偿，不存在补偿过低的问题。同时，县政府对所有被征地农户全部采取货币安置，并足额兑付了征地费，不存在安置不到位的问题。请求依法驳回上诉人全部诉讼请求。
本院经审理查明的事实与原审一致。
上诉人郭召花在二审举证期间，提交了：1.郭五娃农户基本信息表及农资补贴发放表各一份，拟证明漳县国土资源局强行征收的土地仍属上诉人的承包地；2.现场视频光盘一张，拟证明公安机关与国土资源局一同到达征地现场；3.汪巧元、柴妹妹提供的证言一份，拟证明杨俊昌的询问笔录不真实。被上诉人漳县公安局对上述证据材料的质证意见是：对于证据材料1、2，是上诉人在一审中提交的证据材料且已经在一审中进行了质证；对于证据材料3认为该份证言未在一审举证期间内提交且柴妹妹是本案中的被处罚人，其证言不真实，而对汪巧元从未做过询问笔录，故对上述证据材料不予认可。被上诉人定西市公安局、原审第三人漳县国土资源局同意上述质证意见。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定，“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。当事人在二审诉讼期间提供的证据不是新的证据的，人民法院不予采纳。因上诉人郭召花在二审中提供的上述证明材料既不属于在一审期间由于客观原因无法提交的证明材料，也不属于原审庭审后新发现的证明材料，不符合上述规定中“新证据”的要求，且证据材料1和2在一审期间已经提交并且经过庭审质证和法庭认证；证据材料3，由于被上诉人不予认可且无法达到证人证言的证明要求，故对上诉人郭召花所提交的上述证据材料，不予采纳。
被上诉人漳县公安局、定西市公安局，原审第三人漳县国土资源局在二审举证期间，没有提交新的证据材料。
本院认为，根据2012年甘肃省人民政府甘政国土发〔2012〕987、988号文件批准，包括被上诉人郭召花在内的9家农户的8.943公顷集体农用土地属于国家建设用地征收范围，在向上诉人郭召花给予法定标准的经济补偿之后，该土地性质即由集体农用土地转换为国有建设用地。原审第三人漳县国土资源局作为县级土地行政主管部门、本行政区域内集体土地征收工作的实施机关，根据甘肃省漳县人民法院（2015）漳非诉审字第3号行政裁定书，将征收范围内的土地实行强行收回工作，是依法履行职务的行为。故上诉人所称“对省政府的文件并不知情，其责令交出土地前提违法；漳县国土资源局在未给付安置补偿费用的情况下强行责令交出土地”的理由不能成立，本院不予采纳。原审第三人漳县国土资源局辩称“漳县人民政府征收三岔镇三岔村集体土地程序合法，不存在补偿过低和安置不到位的问题”的理由成立，本院予以采纳。
上诉人郭召花钻入铲车推土铲内，不听劝阻并谩骂执法工作人员，致使征地拆迁工作无法进行。被上诉人漳县公安局通过调查取证、履行告知义务、听取陈述和申辩、集体讨论后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项、《甘肃省公安机关治安管理部门实施治安处罚自由裁量权指导意见》第四条（二）项之规定，作出漳公（三）行罚决字〔2015〕43号行政处罚决定，对郭召花处以行政拘留六日的行政处罚，证据充分，程序合法。被上诉人定西市公安局作出定公复决字〔2015〕19号行政复议决定，维持了漳公（三）行罚决字〔2015〕43号行政处罚决定并无不妥。故上诉人所称“钻入铲车兜内是维护合法权益，公安机关在尚未查明事实情况下草率处罚，定案证据不足，行为达不到治安处罚法要求的情节严重”的上诉理由不能成立，本院不予采纳。被上诉人漳县公安局辩称“认定上诉人行为构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务，事实清楚、证据确凿，对上诉人郭召花作出行政处罚决定的程序合法，适用法律正确，处罚内容适当”的理由成立，本院予以采纳。
原审法院经过公开开庭审理，在法庭调查阶段组织双方当事人对所提交的证据材料进行了举证、质证，在法庭辩论中充分听取了双方的辩论意见并记录在案，上诉人也对庭审笔录进行了签字确认；原审法院综合全案对证据材料进行分析认证，做出裁判并无不当。故上诉人所称“原审认定基本事实失实，定案证据不足，办案程序不合法，一审判决错误”的上诉理由不能成立，本院不予采纳。被上诉人定西市公安局辩称“兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初14号《行政判决书》认定事实清楚、证据确凿、诉讼程序合法、适用法律正确”的理由成立，本院予以采纳。
关于上诉人“请求恢复名誉，赔偿经济损失”的主张，没有事实依据和证据支持，且该主张不属于本案审理范围，故本院不予支持。被上诉人漳县公安局辩称“因答辩人作出的行政处罚决定系合法的行政行为，不存在给上诉人造成名誉损害且该主张不属于本案的审理范围，上诉人主张赔偿损失的主张亦无事实和法律依据”的理由成立，本院予以采纳。综上所述，原审法院认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人郭召花负担。
本判决为终审判决。
审判长 陶 皓
审判员 乔雅晴
审判员 马世元
二〇一六年八月二十九日
书记员 黄宝玉