崇明县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）崇行初字第85号
原告盛学新，男，住上海市崇明县。被告崇明县新村乡人民政府，住所地上海市崇明县。法定代表人苏卫东，乡长。委托代理人陈子龙，上海市申江律师事务所律师。委托代理人黄铁，上海市申江律师事务所律师。第三人杨大发，男，住上海市崇明县。委托代理人季卫明(系杨大发亲戚)，男，住上海市崇明县。原告盛学新诉被告崇明县新村乡人民政府乡政府其他行政行为一案，于2015年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于11月17日立案受理后，向被告发送起诉状副本及应诉通知书。同年12月11日，本院依法追加杨大发作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月26日公开开庭审理了本案。原告盛学新，被告崇明县新村乡人民政府的副乡长施建杰、委托代理人黄铁，第三人杨大发及其委托代理人季卫明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。自2013年起，原告多次以书面形式向被告提出申请，要求被告对第三人杨大发户已被确认为违法建筑的房屋进行拆除。被告收到原告的书面申请后，多次答复原告，告知其杨大发户的房屋已经经过整改，基本符合《崇明县农村村民住房建设管理若干规定》中关于辅房控制标准的规定，乡政府已于2011年7月15日作出了中止执行的通知书。原告对被告的答复不满，遂向本院提起诉讼。原告盛学新诉称，1995年11月27日，第三人户被县政府批准建造占地面积为90平方米的房屋一幢。2009年12月，第三人户未经批准擅自搭建辅房。2010年1月19日，被告向第三人发出了《停止建设限期改正决定书》，并限其在2010年1月25日前自行拆除。但至今第三人的违法建筑未被拆除，被告也未履行法定职责进行强制拆除，给原告的排水、房屋修缮造成一定妨碍，故原告诉至法院，要求被告履行法定职责，对新村乡某村XXX号已被认定为违法建筑的房屋予以强制拆除。原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：1、原告于2013年5月30日、2013年11月8日、2014年9月3日书写的书面申请及被告给原告的信访答复等材料，以证明原告多次向被告提出申请要求拆除第三人的违法建筑；2、新村乡某村XXX号、XX号的房屋照片，以证明第三人的母亲黄某某在XX号建有宅基地房屋，第三人属于超面积建房；3、行政复议决定书一份，以证明原告的辅房没有规划许可证。被告崇明县新村乡人民政府辩称，被告主管本辖区内的规划管理工作，对本行政辖区内的规划建设行为依法负有管理和监督职责。被告在接到群众关于新村乡某村XXX号违法搭建的举报后，通过现场调查、取证，确认该房屋未经相关部门批准建造，占地41.04平方米。被告在调查核实后于2010年1月19日向杨大发户出具《责令停止施工通知书》及《停止建设限期改正决定书》，责令其停止建设，并限其在2010年1月25日前自行改正。后杨大发户通过自行改正、拆除灶具，将原先的生活用房改为辅房，基本符合本县关于辅房建设标准的规定。被告遂于2011年7月15日对杨大发户所建辅房中止执行强制拆除，并已通过信访答复将该情况告知原告。综上，被告已经依法履行了自己的法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。被告崇明县新村乡人民政府向本院提交了如下证据、依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述规定，被告具有处理原告申请事项的法定职责，具有职权依据；2、杨大发户和黄某某户的农村个人建房用地申请报批表各一份，证明第三人的楼房系经过审批后新建；3、2009年12月21日被告工作人员对张某某所作的农村个人住房建设监督检查询问笔录、现场检查笔录、现场取证照片各一份，证明被告及时对杨大发户的违法建房行为进行了调查取证，证实杨大发户当时正在建造厨房，准备用做生活用房；4、沪崇村府停字【XX】第XX号《责令停止施工通知书》、崇村府限字(XX)第XX号《停止建设限期改正决定书》各一份，证明被告根据调查的事实，要求第三人进行整改；5、被告于2011年7月15日作出的《中止执行通知书》一份，证明第三人整改后，建造的辅房符合规定，被告中止执行原先作出的限期改正决定。第三人杨大发述称，1995年第三人经有关部门批准可建造占地面积为90平方米、建筑面积为180平方米的房屋一幢。1996年，其母亲黄某某经批准建造占地面积为40平方米，建筑面积为80平方米的房屋一幢。据此第三人和其母亲两户合并建造占地面积为130平方米、建筑面积为260平方米的两层楼房一幢。2009年12月，第三人考虑到两个儿子成家立业，为改善住房条件，在楼房西侧建造了朝东向占地面积为41平方米的平房两间，拟做灶间使用。在建房期间，被告向第三人发出了《责令停止施工通知书》及《停止建设限期改正决定书》。第三人收到被告的上述文书后，随即进行了整改，拆除了房内的砖灶等生活设施，改为辅房使用。第三人现有辅房并未超过本县规定的辅房控制标准，不属于违章搭建，故请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人杨大发为证明其主张，向本院提交了如下证据材料：1、黄某某户的申请建房用地批复通知、黄某某户农村个人按规划原地翻建住房用地现状图、杨大发、黄某某个人建房竣工验收报告等各一份，证明杨大发和黄某某的房屋建筑面积和四址位置经过验收符合规定；2、原告和第三人于1999年12月2日签订的《协议书》一份，证明原告的房屋占据了第三人的宅基地范围。经庭审质证，本院对证据作如下认证：原告对被告的职权依据无异议，对被告提供的证据的真实性无异议，但认为杨大发户和黄某某户规划的四址位置有重叠，规划错误，被告作出的中止执行的文书不合法；第三人对被告的职权依据以及提交的证据均无异议。被告、第三人对原告提交的证据的真实性无异议。原、被告对第三人提交的证据的真实性均无异议。经审查，本院认为原、被告及第三人提交的证据、依据的真实性无疑，来源合法且与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告盛学新与第三人杨大发系邻居。1995年，第三人户获批在本县新村乡某村XX队建造占地90平方米，建筑面积为180平方米的楼房一幢。1996年，第三人的母亲黄某某也获批建造占地40平方米，建筑面积为80平方米的两层楼房。嗣后，第三人和其母亲合建了占地130平方米，建筑面积260平方米的两层楼房一幢。2009年9月，第三人未经批准在楼房西南侧建造占地面积为41.04平方米的砖木结构平房两间拟做厨房使用。2009年12月21日，被告对第三人户的违法搭建情况进行了调查核实。2010年1月19日，被告向第三人户内成员张某某(杨大发妻子)发出了沪崇村府停字【XX】第XX号《责令停止施工通知书》和崇【村】府限字(XX)第XX号《停止建设限期改正决定书》，要求立即停止施工、停止建设并限期拆除违法建筑。嗣后，第三人对新建的房屋进行了整改。2011年7月15日，被告根据《崇明县农村住房建设管理若干规定》第三十条和《崇明县新农村建设实施意见》的规定，作出《中止执行通知书》，决定对原作出的《停止建设限期改正决定书》中止执行。2013年起，原告多次向被告提出书面申请，要求被告依法对第三人的违法建筑进行拆除。被告收到原告的申请后，作出书面答复，向原告告知已经作出处理及第三人整改后中止执行的相关情况。原告认为被告未履行其法定职责，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，被告具有对乡、村规划区内违法建设行为进行处理的执法主体资格。被告收到原告的申请后对相关情况进行了核实，并在法定期限内向原告进行了答复，被告已经履行了法定职责。被告的答复亦明确告知原告，第三人的违法行为被告已作出过处理以及中止执行的情况。被告的答复事实清楚，且该答复未对原告造成实际影响。故原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告盛学新的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告盛学新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 庞 芸
代理审判员 宋永强
人民陪审员 陈忠涛
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 ＸＸ龙
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。