河北省邢台市桥西区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）西刑初字第116号
公诉机关河北省邢台市桥西区人民检察院。
被告人马某，系邢台市国土资源局执法监察支队支队长。2014年4月22日因涉嫌玩忽职守罪被邢台市桥西区人民检察院取保候审。
被告人霍某，系邢台市国土资源局执法监察支队工作人员。2014年4月22日因涉嫌玩忽职守罪被邢台市桥西区人民检察院取保候审。
河北省邢台市桥西区人民检察院以邢西检刑诉（2014）93号起诉书指控被告人马某、霍某犯玩忽职守罪，于2014年7月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邢台市桥西区人民检察院指派检察员奚军民出庭支持公诉，被告人马某、霍某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
邢台市桥西区人民检察院指控，2013年9月，被告人马某、霍某受理查办市长热线交办的赵玉香举报邢台天荣新建筑体系开发有限公司违法占地一案。在二人未查清该单位是否有违法占地的情况下，马某向市长热线办公室答复，称赵玉香反映的违法占地情况不实。
2013年11月，被告人马某再次接到市长热线转交的赵玉香举报线索，在未进行调查的情况下，直接答复称赵玉香反映的超出土地部门批准的用地范围随意向外圈地的情况不实，造成天荣公司违法多占2.52亩土地的事实未被查处，经鉴定，该2.52亩土地使用权价值80.31万元。
针对上述指控的犯罪事实，公诉机关向法庭提供了被告人的供述、证人证言，鉴定结论及相关书证等证据。公诉机关据此认为，被告人马某、霍某身为国家机关工作人员，在查办案件中，不认真履行职责，致使集体利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人马某、霍某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭表示认罪。
经审理查明，2013年9月，被告人马某、霍某受理查办市长热线交办的赵玉香举报邢台天荣新建筑体系开发有限公司违法占地一案。在二人未查清该单位是否有违法占地的情况下，马某向市长热线办公室答复，称赵玉香反映的违法占地情况不实。
2013年11月，被告人马某再次接到市长热线转交的赵玉香举报线索，在未进行调查的情况下，直接答复称赵玉香反映的超出土地部门批准的用地范围随意向外圈地的情况不实，造成天荣公司违法多占2.52亩土地的事实未被查处，经鉴定，该2.52亩土地使用权价值人民币80.31万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人马某的供述及陈述材料，天荣公司土地违法案是其和霍某办理的，其是主办人。当时市长热线批件转到局办公室后，主管局长批到支队，其作为支队长，决定由其和霍某办理。有关天荣公司的市长热线批件共三次，前两次是举报天荣公司的，第三次是天荣公司举报举报人诬告的。第一个批件霍某看到了，第二、三个批件其没有作为一项工作安排给霍某。2013年9月13日接到批件后其和霍某到天荣公司进行现场踏勘并搜集相关信息材料，主要通过目视对举报人举报的10亩违法占地进行核实，踏勘有无违法占地，对天荣公司提供的土地使用证记载的信息进行比对，看其位置、用途、形状、四邻等与实际占地情况是否相符。调查结果是举报人举报情况不实，天荣公司占地与土地使用权证登记信息一致。2013年10月10日和21日又两次接到市长热线的批件，因为举报的还是同一个事，时间间隔短，其就没再做新的调查工作，也没有去现场，就起草了汇报材料进行反馈了，汇报材料没让霍某看，其和霍某到天荣公司现场只去了一次，没有进行过实地测量，也没有委托有资质的中介公司进行测量，天荣公司实际占地38.67亩，违法多占地2.52亩，经评估该多占土地使用权价值80.31万元，其在查办举报天荣公司违法多占地案件上，工作存在失误、不认真的因素。在调查处理这个案件上霍某也没有提出不同意见。
2、被告人霍某的供述，天荣公司土地违法案件其知道。市长热线的批件其见到过，该案件是马某支队长和其一起办理的，其和马某到天荣公司进行了现场勘查，我们拿他提供的土地证与现场进行对比，现场情况和土地证没有什么出入，公司占地四邻清楚，并且不可能多占10亩地，经过现场勘查，我们认为天荣公司不存在超出土地部门批准适用地范围随意向外圈地的情况。没有测量天荣公司的实际占地数量，向市长热线办公室的书面汇报材料，上报之前其看过，同意材料中的调查结论。我们最大的失误是当时应该对天荣公司占地情况进行测量而没有测量，是我们的失职，对造成的损失我们有责任。
3、证人陈嵘的证言，其是天荣新建筑体系开发有限公司经理，其公司在南召马村西征的地。因多占地告到市长热线、市国土部门去调查过，稽查队长，还有一个人去的。他们看了土地证和地形图，到现场转了转，没有作其他调查工作，到公司就去过一次。公司实际占地38.670亩，违法多占2.52亩。
4、证人赵玉香的证言，是其2013年向市长热线举报天荣公司违法占地了。马某给其家中打电话了，问其是赵玉香吗，其说是，他说你告老陈占地的是，你们知道老陈多占地了，其说原来占到牛场北门现在连牛场都给推了，其想让马某帮着把陈嵘占地量一下，马某说得花好多钱，没经费，我说钱我花，马某说没必要量，看都看出来了，后来给马某回电话说量地的事，马某说等着通知你吧。后来再给马某打电话就不接了。
5、证人秦振忠的证言，天荣公司违法占地的事2013年下半年贾迎亮向我们科反映过，我们交到市局执法监察支队处理了，去年10月份市局执法监察支队马某没有向其问起过是否对天荣公司实际占地进行过测量，桥西分局2010年对天荣公司实际占地测量过，当时是其和关道学一起去的，测绘公司是赵风云和另外两个男的去的。测量结果不知道，怎么处理的不知道。
6、证人关道学的证言，2010年初，区纪委张晓磊找到褚金雪副局长说有反映天荣公司违法占地的事，褚局长把其和测绘公司赵风云叫过去调查，其和秦振忠、测绘公司赵风云一起到天荣公司进行了测绘，结果实际占地39.29亩，多占3.14亩，后来天荣公司陈嵘拿出一份1.83亩的租地协议，调查后给区纪委写了汇报材料，后来区里专门召开会议研究天荣公司违法占地的事，印象中回忆结果是天荣公司拆除多占土地，由南召马旧村改造开发商和村里给予赔偿。
7、证人董忠义的证言，其是邢台市国土资源局副局长，2013年9、10月份，市长热线转到我局有关举报天荣公司违法占地的事其知道。其批到执法监察支队调查处理，由马某和霍某办理，调查后马某汇报说调查结果是举报信息不属实，后就书面向市长热线办公室回复了。后来两次市长热线批件其也批到马某他们调查处理了，执法监察支队具体谁调查处理的，其就不知道了，回复时向其汇报了，说是举报不实，然后就行文上报了。
8、证人牛矿来的证言，天荣公司占地位于泉南大街以北、其村旧村改造工程以西，滨江路以东，茶棚沟以南。天荣公司占地面积、土地使用证上的面积36.15亩。天荣公司跟其村补充签订了1.83亩土地协议，位于天荣公司东侧，紧邻天荣公司，有耕地有空地，天荣公司建设后该处不便耕种了，村里就有群众闹事，为了村里稳定，我们给天荣公司做工作，在2008年3月31日和村里签了关于1.83亩土地补充征用协议。天荣公司多占的1.83亩土地补偿了，按2006年协议定的每亩12万元补偿。1.83亩土地有人要求查处。
9、证人褚金雪的证言，2013年9、10月份，马某有没有向其问起过桥西分局有关测量天荣公司的事其记不清了。
10、证人赵风云的证言，邢台市国土资源局桥西分局委托其公司测绘过天荣新建筑体系开发有限公司的地块，是谁委托的其记不清了，也去测量了。
11、价格鉴定结论书，证明该2.52亩土地使用权价值人民币80.31万元。
12、当庭出示了立案决定书，被告人马某、霍某的户籍证明、简历、干部审批表，邢台市编制委关于成立市国土资源执法检查支队的批复，市长信箱处理卡，邢台市国土资源局关于邢台天荣新建筑体系开发有限公司土地使用情况的汇报、举报材料等，天荣公司国有土地使用证，破案经过，邢台市天荣公司测绘图，天荣公司勘测图。
13、到案经过，证明2014年4月22日，邢台市桥西区人民检察院通知马某、霍某到案接受讯问，当日对二被告人采取了取保候审强制措施。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人马某、霍某身为国家机关工作人员，在查办案件中严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使公共财产、集体利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人犯罪事实及罪名成立。二被告人当庭自愿认罪，如实供述犯罪事实，依法从轻处罚。鉴于二被告人认罪态度较好，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。综上情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）第一条（二）项之规定，判决如下：
一、被告人马某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人霍某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 孙长山
代理审判员 吕振峰
人民陪审员 李 磊
二〇一四年九月十一日
书 记 员 王灿钊