安徽省黄山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖10行终40号
上诉人（原审原告）刘国民，男，1967年1月27日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区。
上诉人（原审原告）王慧，女，1974年11月16日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区。
被上诉人（原审被告）黄山市公安局屯溪分局，住所地安徽省黄山市屯溪区延安路77号，组织机构代码00313920-0。
法定代表人吴彤，局长。
委托代理人任晨晖，该局法制大队教导员。
委托代理人江键，黄山市公安局中市派出所民警。
上诉人刘国民、王慧因黄山市公安局屯溪分局（以下简称屯溪公安分局）不履行保护人身权、财产权法定职责一案，不服安徽省黄山市屯溪区人民法院（2017）皖1002行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明：2017年8月1日，屯溪公安分局下辖中市派出所接刘国民报警后及时出警，民警现场了解到系政府相关部门组织实施房屋征收拆除，遂要求当事人到所配合进行调查，刘国民表示次日去派出所，屯溪区城市管理行政执法局（以下简称屯溪区城管局）、黄山市昱哲房屋拆除有限公司工作人员表示会向派出所提供房屋征收拆迁相关材料，民警亦告知刘国民如其认为政府拆迁行为不对，可以去政府信访办反映或者向法院诉讼。2017年8月2日，中市派出所决定对刘国民的报案控告受案初查，并向刘国民送达了受案回执。2017年8月7日，屯溪公安分局批准中市派出所延长立案审查期限至三十日。经中市派出所按刑事案件办理程序进行调查取证后，屯溪公安分局于2017年8月31日作出黄屯公（中市）不立字〔2017〕9号《不予立案通知书》并送达给刘国民。该局认为刘国民提出控告的房屋及财产被损毁案，没有犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。刘国民、王慧不服，提起行政诉讼，请求：1.确认屯溪公安分局行政不作为违法；2.判令屯溪公安分局承担本案诉讼费用。
一审法院认为：公安机关依法具有刑事职责和行政职责。本案中，对于屯溪公安分局按照刑事诉讼法的明确授权实施的不予立案行为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项之规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。因此，对于2017年8月1日的接处警行为，应按行政行为予以审查。《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。本案中，中市派出所接刘国民报警后及时派员出警，民警现场了解到刘国民报警事项系政府相关部门在组织实施房屋征收拆除时，已要求政府相关部门提供房屋征收拆迁相关材料，亦告知刘国民如认为政府行为违法可以另行寻求法律救济，该接处警行为不违反相关法律规定，已经履行了公安机关的法定行政职责。在之后的受案初查中，屯溪公安分局进一步确认了刘国民报案控告的房屋拆除行为系政府相关部门组织实施。公安机关对行政行为是否合法不具有审查、制止的权限，故刘国民报警事项不属于公安机关治安管理受案范围。因此，刘国民、王慧认为屯溪公安分局不履行法定行政职责的理由不能成立。综上，刘国民、王慧的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘国民、王慧的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘国民、王慧负担。
宣判后，刘国民、王慧不服，向本院提起上诉称：2017年8月1日，屯溪区城管局聚集了近50人左右在没有法律授权的情况下，强行进入刘国民、王慧的房屋内并将其控制并绑架出房屋外，对房屋实施了破坏拆除，屋内财产遭遇严重破坏。期间，刘国民、王慧多次拨打110报警，民警出警却没有及时进行阻止和救助，给其造成了无法挽回的损失。一、屯溪公安分局认为房屋产权不属于刘国民，并没有法律文书认定。刘国民是原罐头厂的在职正式职工，被强拆的房屋系房改房，已经落户在刘国民的名下。根据《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第八十一条的规定，破产企业的职工住房必须向具备房改的职工出售。在征收过程中不能因为行政部门不作为，以没有交清房改费用为由，让刘国民承担恶果。二、屯溪区城管局在强行进入刘国民的住宅时，没有任何法律授权，构成侵权。屯溪区城管局在未提供合法拆迁手续的情况下，限制刘国民的人身自由，将其拖出房屋，暴力拆迁。刘国民报警后，警察到现场未制止拆迁活动，未查清事实，也未解释，便以公安机关对政府行政行为是否合法不具有审查、制止的权限为由，终止了对刘国民合法权益的保护。三、根据人民警察法第二条、第二十一条的规定，属于“立即救助”、“及时查处”的，警察必须积极采取措施，保护当事人合法权益。四、警察提供的案发现场记录中，并没有屯溪区城管局人员如何强行进入房屋、如何暴力非法限制人身自由的相关记录，警察在案发现场摘下记录仪，为违法者掩盖罪证，隐瞒事实，涉嫌包庇和渎职。综上，请求二审法院：1.撤销一审判决；2.确认屯溪公安分局行政不作为违法；3.本案诉讼费由屯溪公安分局承担。
屯溪公安分局的答辩意见同一审。
一审中，刘国民、王慧提交视听资料（光盘）一份，证明当天的违法拆迁及其向公安机关报警请求救助的过程。
屯溪公安分局提交以下证据、依据：一、程序方面。1.受案登记表，证明公安机关接到报案后，刑事案件受案程序合法；2.受案回执，证明受案程序合法；3.延长立案审查报告，证明立案审查程序合法；4.不予立案通知书，证明不予立案程序合法；5.答复函，证明经过立案监督程序认定不予立案合法。二、事实方面。1.询问笔录（刘国民），证明刘国民所报案件无违法犯罪事实存在；2.询问笔录（张杰、李晓、姚吉生），证明刘国民、王慧并非被拆除房屋所有权人，拆除中没有损坏财物的违法犯罪事实存在；3.情况说明三份，证明刘国民、王慧并非被拆除房屋所有权人，在拆除过程中没有损坏其财物的违法犯罪行为；4.接受证据材料清单及书证，证明房屋是在达成征收协议后实施拆除的，且在拆除前已通过律师函等相关文件通知刘国民、王慧，没有损坏财物的违法犯罪事实；5.接受证据材料清单及书证，证明房屋所有权并非刘国民、王慧所有，房屋是在达成征收协议后实施拆除的，并非违法拆除；6.调取证据通知书、调取证据清单及调取的房屋所有权证复印件，证明房屋产权并非刘国民、王慧所有；7.接受证据材料清单及视听资料（光盘及说明），证明是在搬离了房屋内物品后实施的拆除，没有损害财物违法犯罪事实的存在；8.视听资料（光盘及说明），证明中市派出所履行了法定职责。三、法律法规。《中华人民共和国刑事诉讼法》，证明不予立案合法。
当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院，经审查，一审法院对证据的认定符合规定，据此认定的案件事实本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第二十一条规定，保护公民的人身权和财产权属于公安机关的法定职责。而公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，其工作过程中作出行为的性质应根据履行相应职责的情况加以区分。对于公安机关按照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，对屯溪公安分局按照刑事诉讼法程序规定不予立案的行为，本院不予审查。
关于屯溪公安分局作为行政机关是否履行了法定职责问题。行政机关及其工作人员在行政管理活动中，当发生法律、法规规定应属于其行政管理或处置范围由其处理的情况时，拒绝、拖延，或者部分拒绝履行法律法规赋予其应当履行的法定职责，应认定为不履行或不正确履行法定职责。本案中，刘国民通过110报警电话进行报警，屯溪公安分局接到110指令后，及时安排中市派出所民警出警至现场，经调查了解，确认系政府相关部门在组织实施房屋征收拆除，不存在不法人员采用非法手段侵犯刘国民人身权和财产权的行为。至于房屋征收拆除的行政行为是否合法，并非公安机关行政管理或处置履职范畴。中市派出所民警出警、调查并依法告知过程符合《110接处警工作规则》规定，采取的相应处置措施并无不当。因此，屯溪公安分局已经履行了相应法定职责。
综上，刘国民、王慧的上诉请求因无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘国民、王慧负担。
本判决为终审判决。
审判长 郑 刚
审判员 邹有春
审判员 郑璐荪
二〇一八年五月二十九日
书记员 凌 婕
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；