河南省信阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）豫15行终63号
上诉人（原审第三人）张春霖，男，1965年1月26日出生，汉族，初中文化，住信阳市浉河区。
委托代理人谢福存，河南涵信律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张春霞，女，1963年2月21日出生，汉族，小学文化，住信阳市浉河区。
被上诉人（原审原告）张春芳，女，1971年9月20日出生，汉族，初中文化，住信阳市浉河区。
被上诉人（原审原告）张春枝，女，1968年3月1日出生，汉族，住广东省深圳市龙岗区。
三被上诉人委托代理人程保军，信阳市浉河区司法局双井法律服务所法律工作者。
原审被告信阳市国土资源局。住所地信阳市浉河区湖东大道。
法定代表人黄体荣，该局局长。
委托代理人�辉，信阳市不动产登记中心干部。
上诉人张春霖因被上诉人张春霞、张春芳、张春枝诉原审被告信阳市国土资源局为其核发不动产权证行政争议一案，不服信阳市平桥区人民法院（2017）豫1503行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张春霞、张春芳及三原告的委托代理人程保军，被告的委托代理人周辉，第三人张春霖及委托代理人谢福存到庭参加诉讼。
原审查明，原告张春霞、张春枝、张春芳与第三人张春霖系姐弟和兄妹关系，其父母张治安与张明英共有四个子女，即长女张春霞、儿子张春霖、次女张春枝和三女张春芳四人。张明英和张治安先后于2001年7月26日和2003年1月11日病逝后留下两处房产，一处是坐落于信阳市浉河区胜利路207号、总建筑面积为49㎡+14.76㎡=63.76㎡的平房，房权证号为私字第××号房屋所有权证；另一处是坐落于信阳市浉河区胜利路385号、总建筑面积为156.64㎡的三层楼房，房权证号为私字第××号房屋所有权证和私字第2814号房屋共有权保持证。2004年7月27日，张春霖、张春霞、王志刚（张春枝之夫）、张春芳签订《协议书》一份。该协议书的主要内容为：父母遗产由四子女共同继承；门面房2004年的租金，张春霖得40%，张春霞、张春枝、张春芳各得20%，从2005年开始，每年的租金张春霖先提取壹万元整，剩余部分四人平均分配；房屋得以保留后延续所得利益由四人共享，直到姐妹三人走完人生旅途，即姐妹三人谁走完人生旅途谁和自己的家庭及子女都不再享受此利益，同时自动放弃继承权；如遇房屋撤迁赔偿时，张春霖先提壹万元，剩余部分四人平分，如有返迁可能，按总估价款除张春霖所得份额外，剩余部分由张春霖支付给姐妹三人，由张春霖返迁，姐妹三人不再享受此利益及产权。2017年4月24日，三原告各签署《放弃继承声明书》一份。三原告《放弃继承声明书》的主要内容均为“我母亲张明英与父亲张治安都已因病死亡，父母生前在信阳市胜利北路共同拥有房产两处。作为继承人，出于我本人真实意愿，现郑重声明：本人自愿无条件放弃对上述房产的继承权，由我（哥、弟）张春霖继承，以上情况真实无误，如有虚假，本人愿意承担由此引起的一切经济和法律责任。本声明不可撤销，本人清楚此声明的意思并自愿受其约束。附声明人身份证复印件一份。”之后，第三人张春霖持个人身份证明、父母的房产证、居委会出具的法定继承人情况证明、三原告的《放弃继承声明书》及身份证复印件等证明材料，于2017年5月4日在《信阳日报》上刊登《继承公示》：“张治安（身份证号：）与张明英（身份证号：）现有房产位于信阳市胜利路385号，该房产所有权证证号为私字第××号（房屋共有权保持证号为私字第2814号），为混合结构3层房屋6间，建筑面积156.64平方米；另有位于胜利路207号，该房产所有权证证号为私字第××号，为混合结构平房一层2间，建筑面积49.00平方米，及砖木结构一间，建筑面积14.76平方米。张治安于2003年1月11日因病死亡，其父张静臣、其母黄开兰均先于张治安去世，其妻张明英于2001年7月26日因病死亡，其父张友乐、其母徐世珍均先于张明英死亡。张治安与张明英夫妻生前共有4个子女，分别是张春霞、张春霖、张春枝、张春芳，现张春霞、张春枝、张春芳均已自愿放弃上述房产继承权，该上述房产由张春霖壹人继承，特此公示。”2007年6月8日，三原告持个人身份证与第三人张春霖及其妻子刘华珍一起到信阳市不动产登记中心办事大厅申请办理遗产继承房屋所有权转移登记。第三人张春霖及其妻子刘华珍填写了不动产登记申请审批表，并提交了张春霖和刘华珍的身份证复印件、张春霖和刘华珍的结婚证复印件、信阳市浉河区礼节居委会出具的张治安和张明英的法定继承人情况证明（包括被继承人死亡情况和亲属关系情况）、原房屋所有权证原件（包括私字第××号房屋所有权证、私字第××号房屋所有权证和私字第2814号房屋共有权保持证）、继承公示、存量房交易核定计税价格通知书（住宅）、个人销售房屋减免税申报审批表、税务事项通知书等申请材料。三原告在办事大厅中在不动产登记机构人员的见证下又各自签署《放弃继承声明书》一份，三原告的《放弃继承声明书》内容均为“我作为继承人，出于我本人真实的意愿，现本人郑重声明：对父母遗留的两处房产我自愿无条件放弃继承权，�我（哥、弟）张春霖继承，以上情况真实无误，如有虚假，我愿意承担由此而引起的一切经济和法律责任。本声明不可撤销，本人清楚进行询问此声明的意思并自愿受其约束。”不动产登记机构工作人员在对继承材料进行查验和对第三人张春霖及其妻子刘华珍就申请房屋登记有关事项进行询问并制作询问记录以后，当日即受理了第三人张春霖及其妻子刘华珍的不动产登记申请。之后，又经过初审、复审，于2017年6月9日核定准予登记并将核准登记事项登薄于电子介质不动产登记簿中。2017年6月12日，三原告向信阳市不动产登记中心提交《关于停止办理张治安、张明英房屋产权证变更手续的申请》，以第三人张春霖在三原告在行政审批大厅办理了同意将房产过户到其名下的手续后即否定四人原定遗产继承协议，存在欺诈行为为由，要求不动产登记中心停止办理张治安、�明英的房权证变更登记手续。但信阳市不动产登记中心工作人员并没有受理该申请，并口头告知三原告2017年6月9日已经登记完毕，现在提出申请已经晚了。2017年6月14日，被告信阳市国土资源局向第三人张春霖及其妻子刘华珍核发豫F（2017）信阳市不动产权第0016869号和豫F（2017）信阳市不动产权第0016868号不动产权证；该不动产权证上记载的房屋所有权人是“张春霖、刘华珍”，共有人是“持证人2人”，房屋坐落于“信阳市浉河区胜利路385号1至3层”，房屋建筑面积为“156.64㎡”。2017年6月15日，被告信阳市国土资源局向第三人张春霖及其妻子刘华珍核发豫F（2017）信阳市不动产权第0016871号和豫F（2017）信阳市不动产权第0016870号不动产权证；该不动产权证上记载的房屋所有权人是“张春霖、刘华珍”，共有人是“持证人2人”，房屋坐落于“信阳市浉河区胜利路207号1层�1层”，房屋建筑面积为“49㎡（混合结构）+14.76㎡（砖木结构）=63.76㎡”。2017年7月11日，三原告以被告在其提出异议后不仅不予答复还继续为第三人办理涉诉房产的转移登记，登记程序违法为由，起诉请求撤销上述不动产权证。
原审认为，三原告诉请撤销的行政行为，一是被告信阳市国土资源局根据申请于2017年6月14日向第三人张春霖及其妻子刘华珍核发豫F（2017）信阳市不动产权第0016869号、豫F（2017）信阳市不动产权第0016868号不动产权证的行为；二是被告信阳市国土资源局于2017年6月15日向第三人张春霖及其妻子刘华珍核发豫F（2017）信阳市不动产权第0016871号、豫F（2017）信阳市不动产权第0016870号不动产权证的行为，二不动产登记行为均为因继承不动产而申请登记。《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6.5规定：“对拟登记的不动产登记事项在不动产登记机构门户网站进行公示，公示期不少于15个工作日。公示期满无异议的，将申请登记事项记载于不动产登记簿。”被告信阳市国土资源局在受理第三人张春霖及其妻子刘华珍的不动产转移登记申请的次日即核准登记并予以登薄，显然违反了《不动产登记操作规范（试行）》的上述规定。作为被继承人的法定继承人，三原告于2017年6月12日就被诉不动产转移登记向被告提出异议，其异议提出的时间没有超过《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6.5规定的不少于15个工作日的公示期。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登�的其他情形。”根据上述条文第二项的规定，三原告在拟登记的不动产登记事项本来应有的公示期内因登记申请存在尚未解决的权属争议而提出异议后，被告依规本应当不予登记，并书面告知申请人，而被告不仅未受理三原告提出的异议申请，还在公示期内登薄并向申请人核发不动产权属证书，其行为显然不当。被告信阳市国土资源局对涉诉房产的转移登记申请，虽然履行了申请、受理、审核、登簿、发证等程序，但是其未按《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6.5规定对拟登记的不动产登记事项在不动产登记机构门户网站进行不少于15个工作日的公示，也未受理三原告在本来应有的公示期内对登记申请提出的异议，即将不动产登记事项登薄并核发不动产权属证书，导致登记违反了法定程序。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决�一、撤销被告信阳市国土资源局于2017年6月14日向第三人张春霖及其妻子刘华珍核发的豫F（2017）信阳市不动产权第0016869号和豫F（2017）信阳市不动产权第0016868号不动产权证。二、撤销被告信阳市国土资源局于2017年6月15日向第三人张春霖及其妻子刘华珍核发的豫F（2017）信阳市不动产权第0016871号和豫F（2017）信阳市不动产权第0016870号不动产权证。
本院认为，原审判决撤销刘华珍的不动产权证，涉及到刘华珍的合法权益，刘华珍应为必须参加诉的第三人。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第四项之规定，裁定如下：
一、撤销信阳市平桥区人民法院（2017）豫1503行初91号行政判决；
二、发回信阳市平桥区人民法院重审。
审判长 李德如
审判员 阮晓强
审判员 李洪宇
二〇�八年四月十七日
书记员 马佩佩