四川省宜宾县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川1521行初18号
原告李运波，男，2003年6月2日出生，汉族，住四川省宜宾县。
原告李林生，男，2008年3月17日出生，汉族，户籍地四川省宜宾县，住四川省宜宾县。
原告暨原告李运波、李林生的法定代理人唐德琼（系原告李运波、李林生之母），女，1979年4月7日出生，汉族，户籍地四川省宜宾县，住四川省宜宾县。
原告李天银，男，1952年11月6日出生，汉族，住四川省宜宾县。
原告龙先明，女，1952年5月24日出生，汉族，住四川省宜宾县。
委托代理人王志刚，四川仁勇律师事务所律师，执业证号15115201310145767。
被告宜宾县社会保险局，住所地四川省宜宾县城北新区康宁路政务中心，统一社会信用代码12511221452083003K。
法定代表人甘奇，该局局长。
委托代理人熊伟，该局副局长。
委托代理人王华，四川松云律师事务所律师，执业证号15115199310291514。
原告李运波、李林生、唐德琼、李天银、龙先明因要求被告宜宾县社会保险局（以下简称社保局）履行支付工伤保险待遇一案，于2018年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月26日立案后，于2018年5月3日向被告社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告李运波、李林生、唐德琼、李天银、龙先明的委托代理人王志刚，被告社保局的法定代表人甘奇及委托代理人熊伟、王华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告社保局就五原告提交的其近亲属李开阳工伤保险待遇进行审核，于2017年12月6日作出宜宾市职工死亡待遇审批表。内容为：李开阳生前系四川省好耕农业集团公司职工，于2017年6月8日发生交通事故为工伤，伤害程度为死亡，一次性工亡补助金672320元，丧葬费24982.98元，死亡待遇享受金额697302.98元，抵扣第三方已赔付591682.98元,社保基金支付金额105620元。供养亲属抚恤金同样按照抵扣第三方已赔192501.33元后，核定每月向原告方支付1516.04元。
原告李运波、李林生、唐德琼、李天银、龙先明诉称，原告唐德琼之夫，原告李运波、李林生之父，原告李天银、龙先明之子李开阳生前系四川省好耕农业集团有限公司职工，该公司为李开阳缴纳了社会保险。2017年6月8日18时38分，李开阳驾驶川Q4E3**号普通二轮摩托车在下班回家途中，在经省道307线175km+200m（小地名唐村）弯道下坡处与汪华驾驶的川Q358**号重型自卸货车相撞，造成李开阳当场死亡的交通事故。宜宾县公安局交通管理大队认定，李开阳不承担此事故责任。2017年9月19日，宜宾市人力资源和社会保障局认定李开阳受到的事故伤害为工伤。2017年12月6日，被告社保局为李开阳因工死亡待遇作出《宜宾市职工死亡待遇审批表》，将应当给付给五原告的李开阳一次性工亡补助金和丧葬补助金697302.8元，在五原告因交通事故向肇事方主张获得的侵权赔偿中扣除了591682.98元，仅向原告给付了105620元。原告对此不服，故请求法院判决：1.请求法院撤销被告作出的宜宾市职工死亡待遇审批表；2.被告支付原告一次性工亡补助金672320元、丧葬费24982.98元，扣除已经给付105620元，还应给付591682.98元；3.供养亲属抚恤金按照李开阳生前月平均工资3835元计算至丧失供养条件为止；4.诉讼费用由被告承担。
原告方向本院提供的证据、依据有：1.五原告及李开阳的身份证复印件；2.认定工伤决定书；3.宜宾市职工工伤待遇审批表。
被告社保局辩称，被告作出宜宾市职工死亡待遇审批表于法有据，原告请求撤销的理由不成立。被告核定的一次性工亡补助金、丧葬费，符合《工伤保险条例》第三十九条的规定。四川省宜宾县人民法院（2016）川1521民初2062号民事判决书，已经确定五原告从第三方获得死亡赔偿金、丧葬费591682.98元。被告根据四川省人民政府《关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》川府发[2003]42号第十条、四川省人力资源和社会保障厅《关于第三方责任造成职工工伤（亡）的民事赔偿与工伤保险补偿问题的批复》川人社函（2011)957号、四川省人力资源和社会保障厅《关于因第三人造成工伤的待遇支付问题的批复》川人社函（2011)1215号文件精神，将五原告已在第三方获得的死亡赔偿金、丧葬费作相应的扣减，从而确认其可享受105620元的工伤保险待遇。供养亲属抚恤金同样按照抵扣第三方已赔金额后，核定每月向原告方支付1516.04元。因此，被告作出的审批表于法有据，请求人民法院依法驳回五原告的诉讼请求。
被告社保局向本院提供的证据、依据有：第一组证据，社会机构统一信用代码证、法定代表人身份证明，证明被告行政诉讼主体资格。第二组证据，1.认定工伤决定书；2.宜宾县工伤保险因公死亡供养亲属抚恤金申请表；3.宜宾市职工死亡待遇审批表；4.调查询问笔录；5.李天银享受农村养老保险待遇证明材料；6.李开阳缴纳工伤保险交费基数表。第三组证据，（2016）川1521民初2062号民事判决书；第四组依据，1.工伤保险条例；2.因工死亡职工供养亲属范围规定（劳动和社会保障部令第18号）；3.四川省人民政府关于贯彻《工伤保险条例》的实施意见；4.四川省人力资源和社会保障厅关于因第三方责任造成职工工伤（亡）的民事赔偿与工伤保险补偿问题的批复；5.四川省人力资源和社会保障厅关于因第三人造成工伤的待遇支付问题的批复；6.最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定；7.宜宾市人力资源和社会保障局关于公布2017年工伤保险相关待遇计算基数的通知；8.人社部关于印发工伤保险经办规程的通知；9.四川省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》的通知。
经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，但实施意见和两份批复与工伤保险条例及最高法院的司法解释相违背，应当执行工伤保险条例及最高法院的司法解释。被告对原告提供的证据真实性无异议。本院对原、被告双方无争议的证据予以确认，作为本案定案的依据。
经审理查明，原告唐德琼之夫，原告李运波、李林生之父，原告李天银、龙先明之子李开阳生前系四川省好耕农业集团有限公司职工，该公司为李开阳缴纳了社会保险。2017年6月8日18时38分，李开阳驾驶川Q4E3**号普通二轮摩托车在下班回家途中，在经省道307线175km+200m（小地名唐村）弯道下坡处与汪华驾驶的川Q358**号重型自卸货车相撞，造成李开阳当场死亡的交通事故。宜宾县公安局交通管理大队认定，李开阳不承担此事故责任。五原告向本院提起机动车交通事故责任纠纷诉讼，本院于2017年10月17日作出（2017）川1521民初2062号民事判决确定，五原告因李开阳交通事故死亡的损失包括死亡赔偿金566700元、丧葬费27212.5元、被抚（扶）养人生活费192501.33元在内等项目损失合计820213.83元。该判决生效后，五原告已足额获得820213.83元赔偿金。
2017年9月19日，宜宾市人力资源和社会保障局认定李开阳受到的事故伤害为工伤。2017年12月6日，被告社保局为李开阳工伤死亡待遇作出《宜宾市职工死亡待遇审批表》，将应当给付给五原告的一次性工亡补助金和丧葬补助金697302.8元，在五原告因交通事故获得的侵权赔偿金中扣除了591682.98元，核定实际给付金额为105620元。供养亲属抚恤金同样按照抵扣第三方已赔金额后，每月向原告方支付1516.04元。原告对此不服，诉来本院。
本院认为，被告社保局是本行政辖区内审批工伤保险待遇的法定机构，其行政主体适格。本案争议的焦点问题是：因第三人侵权造成劳动者人身损害构成工伤的情形下，在第三人处取得的侵权赔偿金是否应当在工伤保险相关待遇标准中予以扣除。对此问题，《工伤保险条例》无明确规定，《中华人民共和国社会保险法》第四十二条也仅规定由于第三人的原因造成工伤的，应当由第三人承担医疗费用，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第二款“职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经作出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持”，第三款“职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外”，比较该两款的规定，可以看出，对职工获得民事侵权赔偿后，仍应获得工伤保险相关待遇未予以明确。《四川省人民政府关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》第十条对此问题进行了明确规定：“如第三方责任赔偿的相关待遇已经达到工伤保险相关待遇标准的，用人单位或社会保险经办机构不再支付相关待遇；如第三方责任赔偿低于工伤保险相关待遇，或因其他原因使工伤职工未获得赔偿的，用人单位或社会保险经办机构应按照规定补足工伤保险相关待遇。”该实施意见是四川省政府结合本省实际情况在执行《工伤保险条例》中制订的地方政府规章，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。…人民法院审理行政案件，参照规章”，故被告依照有效的规章的规定作出的宜宾市职工死亡待遇审批表，具有合法性。原告已在第三方责任获得赔偿的死亡赔偿金、丧葬费、被抚（扶）养人生活费，被告在工伤保险相关待遇中予以扣除，并无不妥。原告方的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李运波、李林生、唐德琼、李天银、龙先明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李运波、李林生、唐德琼、李天银、龙先明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 黄 咏 生
审 判 员 张 涛
人民陪审员 彭 敏
二〇一八年六月七日
书 记 员 欧阳陈澍