山东省郓城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1725刑初334号
公诉机关郓城县人民检察院。
被告人孙钦忠，男，1959年6月13日出生于山东省郓城县，汉族，大专文化，原任郓城县城市管理行政执法局局长兼城市管理行政执法大队大队长，住郓城县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪、单位受贿罪于2017年4月26日被郓城县人民检察院取保候审。2017年10月10日被本院取保候审。
辩护人秦绪敬，山东敬人律师事务所律师。
被告人孙钦忠滥用职权、单位受贿一案，由郓城县人民检察院于2017年10月10日以郓检公刑诉（2017）278号起诉书向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。郓城县人民检察院指派检察员王振江出庭支持公诉，被告人孙钦忠及辩护人秦绪敬到庭参加诉讼。现已审理终结。
郓城县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2010年4月，被告人孙钦忠在担任郓城县城市管理行政执法局（以下简称城管执法局）局长兼城市管理行政执法大队大队长期间，负责查处郓城县城市规划区内违法建设。执法过程中，被告人孙钦忠明知张某2未取得土地使用证和建设工程规划许可证，在原郓城县郓城镇苑梁村进行别墅建设，不但不依法查处，反而伙同本局城市违法建设管理大队张某1（已判刑）等12人从张某2手中购买3.3亩土地，自行建造12套别墅，放任该区域内违建，最终导致苑梁庄村32栋别墅建成，造成恶劣社会影响。
2011年6月，被告人孙钦忠明知张某2未取得土地使用证、建设工程规划许可证，在原郓城县郓城镇西张庄村进行违法建设，利用该局查处违法建设的职务便利，要求张某2以成本价卖给城管执法局工作人员9套别墅后不再查处，致使16栋两层半别墅楼建成，造成恶劣社会影响。
2017年4月26日，被告人孙钦忠到郓城县人民检察院投案，如实供述了自己的犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关提交了任职证明、会议记录、土地转让合同等相关书证；证人王某1、张某1、张某2等人证言；被告人孙钦忠供述和辩解；郓城县人民检察院技术科对违法建设现场勘验、检查拍照记录；菏泽城和资产评估事务所资产评估报告书等鉴定意见等证据证实。
二、单位受贿罪
1、2010年初，被告人孙钦忠担任郓城县城市管理行政执法局局长兼城市管理行政执法大队大队长期间，在查处郓城县鲁润汽车销售有限公司（以下简称鲁润公司）违法建设维修车间时，利用职务之便，以单位名义向鲁润公司索要面包车两辆，鲁润公司负责人王某2为车间建设顺利而答应要求。2010年4月6日、4月21日，城管执法局派人将两辆五菱荣光面包车（价值人民币50800.00元/辆）提走，两辆面包车价值合计人民币101600元。收受车辆后，城管执法局未对鲁润公司上述违法建设行为作出行政处罚。为顺利逃避纪检部门对车辆配置监管，城管执法局要求将车辆落户个人名下，2010年7月，该局以鲁某臣、侯某名义让鲁润公司开具了汽车销售发票，并办理落户手续，车牌号鲁Ｒ×××××面包车落户在鲁某臣名下，车牌号鲁Ｒ×××××面包车落户在侯某名下，车辆由城管执法局实际使用并承担相关费用。
2、2010年6月，郓城县金旭房地产开发有限公司（以下简称金旭公司）在未取得建设规划许可证时即对金旭凯旋城5号楼进行施工建设，被城管执法局查处。被告人孙钦忠利用职务之便，以该局名义向金旭公司索要人民币10万元，用于单位购置车辆。收受10万元后，城管执法局未对金旭房地产开发有限公司的违法建设行为作出行政处罚。2010年7月12日，城管执法局用该10万元在鲁润公司购买五菱之光面包车两辆，车牌号鲁Ｒ×××××面包落户在史某化名下，车牌号鲁Ｒ×××××面包车落户在冯某雨名下，车辆均由城管执法局实际使用并承担相关费用。
针对上述指控，公诉机关提交任职证明、工商服务业统一收款收据、机动车销售统一发票等相关书证；证人王某1、宋某、王某2等人证言；被告人孙钦忠供述和辩解等证据证实。
公诉机关认为，被告人孙钦忠身为国家机关行政执法人员，在查处违法建设工作中，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，造成恶劣社会影响；被告人孙钦忠作为郓城县城市管理行政执法局直接负责的主管人员，索取他人财物用于本单位支出，为他人谋取利益，情节严重，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当分别以滥用职权罪、单位受贿罪追究其刑事责任。
被告人孙钦忠对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
辩护人秦绪敬提出的辩护意见是，被告人孙钦忠的行为不构成滥用职权罪。郓城县城市管理行政执法局是没有编制的单位，被告人孙钦忠作为局长，也是没有编制的局长。起诉书中指控的第二起滥用职权事实，被告人孙钦忠已不再担任郓城县城市管理执法大队大队长职务，被告人孙钦忠不具备滥用职权的犯罪主体要件。公诉机关指控被告人孙钦忠作为单位的直接负责人，是索要金旭房地产开发有限公司10万元现金还是从罚款中少罚10万元，公诉机关指控该起单位受贿罪事实不清，证据不足。起诉书中指控的第一起单位受贿中，是直接从销售商中提车，车辆的实际购买价格要比起诉书中指控的数额低。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2010年4月，被告人孙钦忠在担任郓城县城市管理行政执法局（以下简称城管执法局）局长兼城市管理行政执法大队大队长期间，负责查处郓城县城市规划区内违法建设。执法过程中，被告人孙钦忠明知张某2未取得土地使用证和建设工程规划许可证，在原郓城县郓城镇苑梁村进行别墅建设，不但不依法查处，反而伙同本局城市违法建设管理大队张某1（已判刑）等12人从张某2手中购买3.3亩土地，自行建造12套别墅，放任该区域内违建，最终导致苑梁庄村32栋别墅建成，造成恶劣社会影响。
2011年6月，被告人孙钦忠明知张某2未取得土地使用证、建设工程规划许可证，在原郓城县郓城镇西张庄村进行违法建设，利用该局查处违法建设的职务便利，要求张某2以成本价卖给城管执法局工作人员9套别墅后不再查处，致使16栋两层半别墅楼建成，造成恶劣社会影响。
2017年4月26日，被告人孙钦忠到郓城县人民检察院投案，如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的并经本院确认的下列证据证实：
书证
1、被告人孙钦忠户籍证明,证明被告人孙钦忠犯罪时达到刑事责任能力，具备完全刑事责任能力。
2、中共郓城县委任免通知郓任（2009）6号、干部任免审批表,证明2009年3月25日，中共郓城县委任命被告人孙钦忠任郓城县城市管理行政执法局局长。
3、郓城县机构编制委员会关于设立郓城县城市管理行政执法局与县建设局合署办公的请示,证明根据上级做好相对集中行政处罚权工作的精神，2008年4月15日，郓城县机构编制委员会向菏泽市机构编制委员会办公室请示设立郓城县城市管理行政执法局。
4、菏泽市机构编制委员会菏编（2008）3号关于设立郓城县城市管理行政执法局的批复、郓城县机构编制委员会文件郓编（2008）5号关于设立郓城县城市管理行政执法局的通知,证明2008年4月17日，菏泽市机构编制委员会批复，同意设立郓城县城市管理行政执法局与郓城县建设局合署办公。2008年4月22日，郓城县机构编制委员会根据菏泽市机构编制委员会批复文件，决定设立郓城县城市管理行政执法局与郓城县建设局合署办公。
关于郓城县人民政府机构改革的实施意见,证明郓城县城市管理行政执法局的职责。
郓城县人民检察院拘留决定书,证明2012年7月4日，决定对孙钦忠刑事拘留。在逃人员信息登记表,证明2012年7月4日，菏泽市人民检察院决定对孙钦忠实施网上追逃。
7、破案经过，证明2017年9月12日，被告人孙钦忠主动投案，如实供述滥用职权、单位受贿的犯罪事实。
8、郓城县人民法院2014年12月26日作出的（2014）郓刑初字第198号刑事判决书,证明张某1在担任郓城县城市管理行政执法局违建管理大队大队长期间，在履行查处郓城县规划区内违章建筑过程中，不正确履行职责，明知张某2违章建筑，不予查处，反而在孙钦忠授意和安排下，伙同孙钦忠等从张某2手中购买土地，违法建筑别墅12套，致使违章建筑没有得到查处，给国家造成经济损失，并造成恶劣社会影响。
9、菏泽市人民政府文件2001年11月12日菏政发（2001）66号印发《关于严格控制零星用地建设的规定》的通知,证明菏泽市人民政府对市规划区内的零星土地予以控制，不允许个人征用零星土地用于建设居住用房，禁止违法转让国有土地和集体土地的行为。
10、山东省人民政府法制办公室鲁府法发（2004）36号《关于在郓城县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》,证明被告人孙钦忠所在的城管执法局被赋予对在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划行为的行政处罚权等权力和职责。
11、郓城县城市管理行政执法局2010年2月19日会议记录，证明2010年2月19日，被告人孙钦忠所在单位对2010年工作进行安排，被告人孙钦忠负责全局全面工作，对于中队的业务范围分区进行了分工，要求各中队在自己的工作区内，对广告牌匾管理、违章建筑的查处和强拆等日常管理工作，都由中队负责，大型活动由局、大队负责组织实施。
12、郓城县城市管理行政执法局2010年3月6日、8月23日会议记录，证明被告人孙钦忠所在单位对于违章建设划分为四个片区，其中临城路以北、西门街以东、金河街以西等四个片区划分，由四个中队负责。
13、郓城县城市管理行政执法局2012年5月1日关于在西张庄违规建房的情况说明，证明2011年，城管执法局部分领导及中层干部在西张庄和原火柴厂及张某2共同建设了16套二层半住房，其中有我局9套，每户暂出资25万元，每户占地21米×8.8米，计0.277亩（含路），建筑面积10米×8.8米，计220平方米……其中有孙钦忠、张某1、侯某等9人名单。
14、郓城县城市管理行政执法局2012年5月1日关于苑梁庄违规建房的情况说明，证明2010年郓城县城市管理行政执法局中层职工在苑梁庄自筹资金购地10户，自建二层半楼房，每户用地20米×10米，记0.3亩，建筑面积10米×9米，计225平方米，其中有孙钦忠、王某1、张某1、李斌等10人。
15、王某12012年5月5日自书材料，证明王某1认识到工作中犯下严重错误，自己查处违章建筑，但自己又在苑梁庄建设一座二层半楼房，严重亵渎了城市规划法的实施，在企业违章时没有及时制止，用面包车换来违章建筑建成，以罚代管，造成了大量违章建筑，给国家带来损失。
16、张某2与苑梁庄村民签订的土地转让合同，证明2008年10月7日，张某2将苑梁庄村的一宗6.755亩土地购买，付款1215900元。
（二）证人证言
1、证人张某3证言，证明2009年孙钦忠给我说在苑梁庄买地建房子，张某3让其侄女参与别墅户建设。
2、证人张某1证言，证明2009年12月2日，其被任命为郓城县城市管理行政执法局违建管理大队长，之前其任三中队中队长，管理东片区。2009年夏天，经局长孙钦忠和中层干部商量后，孙钦忠安排办公室主任孟某联系张某2购买苑梁庄土地，孙钦忠和中层干部个人出资在购买的土地上建筑别墅10套，对外处理2套，其将自己购买的土地转卖给朋友王延印盖房，该批12套别墅在2011年3、4月份建设完工。在管执法局别墅前面还有五排别墅，是在2009年底完工的，其根据孙钦忠的安排，对这32套违规建设的别墅没有查处，造成了恶劣影响；2011年10月经局长孙钦忠提议，其与张某2沟通，城管执法局部分人员参与西张庄火柴厂违建房屋，局参与人员共十人建了十套房子，导致张某2违建别墅建成，该违建行为没有受到应有处罚。
3、证人王某1证言，证明孙钦忠安排办公室主任孟某联系张某2从其手里购买苑梁庄三亩多土地，建了12套楼房，郓城县城市管理行政执法局中层每人一套，因没有那么多中层人员，转出去二套。郓城县城市管理行政执法局没有对该处违法建筑进行查处。2011年其听说郓城镇西张庄火柴厂违建房屋有孙钦忠、张某1等人的房子。
4、证人孟某证言，证明2009年春天孙钦忠安排其和张某2联系，从其手里以每亩18万元的价格购买了郓城镇苑梁庄村三亩多土地，局中层人员就在这里建了十套楼房。
5、证人张某金证言，证明2009年孙钦忠安排孟某在苑梁庄村从张某2手里买了一块地皮，计划建三排十二户，每户220至230平方米，其一共花了22万多元建了一套。
6、证人侯某证言，证明其担任郓城县城市管理局督察室主任期间，在该局查处西张庄村张某2违规建房过程时，孙钦忠说现在有盖房子的，问其要不？后来其和局中层人员在郓城镇西张庄村（原火柴厂）张某2违规建房处，违规建房10套，其筹钱要了一套。后听说城管执法局人员在苑梁庄村也建过别墅。
7、证人张某2证言，证明其从苑梁庄村民手中私下签订协议以每亩18万元购买6亩多土地，想建设6排24栋别墅。2009年准备动工时，城管执法局张某1、王某1到了现场，不让动工，为了能动工，其和城管执法局的人协商，张某1、王某1提出城管执法局中层想每人要一套楼房，让给城管执法局一半土地，才让其动工，城管执法局的人自己建了三排12栋楼房。其同意转让土地之后，城管执法局就再没有查处过，建设的别墅顺利建成销售了出去；张某4购买了郓城县西张庄村火柴厂地皮想建楼房建不起来，张某4知道其和城管执法局的人熟悉，就让其建设，建成后给其2套房屋。其在建设过程中，孟某多次去查处。后其答应给城管执法局9套房屋，城管执法局就不再查处。其自己建成了16套楼房。
8、证人苑某1证言，证明苑梁庄五队、七队的土地被村民出卖了，七队的土地被张某2购买了。张某2在盖房子的时候，城管执法局过来不让建设，后来都盖上了。其听说城管执法局的人在村里也买地建房，村里村民建房时，城管执法局的人来查，村民就提出城管执法局的人来这里盖房，村民就能盖，以后就没有动静了。
9、证人苑某2证言，证明苑梁庄村西南方40栋左右新建2层住宅楼是2009年3、4月份以后，张某2买地组织建设的，这些土地是该村第5、第7生产队的土地，2008年10月份村里出卖给张某2的。卖地价格每亩18万元，一共6亩多。在该土地上已建成6排楼房。在建设过程中，郓城县城市管理行政执法局查处过，但后来又建设起来。
10、证人张某4证言，证明2003年其通过法院购买了一块土地后，在这块土地的西半部建了两排别墅，东边的一半大约有5亩多，一直闲着，后来也想搞建设，但城管上不让建。2011年8、9月份，张某2找到张某4，商量说：“你这块地一直闲着，你出地皮，我负责建设，建成后都挣点钱”，张某4就同意了。2011年10月，张某2开始进行建设，到天冷时，共建了四排共16户两层楼房，由于天冷就停了工，窗户、大门、地面都没有建，沿街的一排也没有建。春节后，也一直没有开工。
11、证人曹某证言，证明2010年6、7月份一天，王某1对曹某说：局里几个人在苑梁庄买了一片地，准备每人自建一套两层半别墅楼，正好多出来一份地，给你吧。曹某同意后，过了两天，王某1领着曹某把72000元地款交给郓城县城市管理行政执法局姓孟的办公室主任。
（三）勘验、检查笔录
郓城县人民检察院技术科2012年6月21日勘验、检查笔录、照片，证明郓城县苑梁庄非法建筑群进行现场勘验、检查，拍照，该区域内23套别墅建筑建造完毕，建筑区域面积总计7032.85平方米。
(四)资产评估报告书
菏泽诚和资产评估事务所2013年6月28日资产评估报告书菏诚评会报字（2013）第70号、资质证书，证明在评估基准日2010年3月31日，评估苑梁庄房屋建筑户均建筑成本约为218400元；户均土地成本约为50760元；户均总成本约为269160元；该套房屋建筑市场价约为36万元/套。菏泽诚和资产评估事务所2013年6月28日资产评估报告书菏诚评会报字（2013）第71号、资质证书，证实：在评估基准日2011年12月31日，评估西张庄房屋建筑户均建筑成本约为144690元；户均土地成本约为58782元；户均总成本约为203472元；该套房屋建筑市场价约为30万元/套。
（五）被告人供述和辩解
被告人孙钦忠供述，证明2009年4、5月份，局中层人员提议建设别墅楼，其同意后安排局办公室主任孟祥领在外环路100米外选择地方。孟祥领向其汇报张某2在苑梁庄购买了一片地方正在建房，张某2愿意按照土地购买的原价格卖给三亩多地。其同意在苑梁庄建房后，分别与中层正职人员讲自建房的事情。其和王某1名下每人两套，其他八人中层正职每人一套。其名下的两套让其分别给张耀启和刁成军了。在苑梁庄建设的楼房没有土地使用证和建筑规划许可证，没有按照规定缴纳建筑规费。2011年10月份，局新提拔的几个干部想自己盖房子，其不同意。当时张某2在西张庄火柴厂院内有地皮准备建别墅，局执法中队进行过查处。张某2找到其答应按照成本价格卖给城管执法局几套楼房后，没在对张某2违建进行查处。
被告人孙钦忠的辩护人针对提出的被告人孙钦忠不具备滥用职权罪犯罪主体辩护意见提交了以下证据。
1、2008年10月28日，郓城县机构编制委员会出具的郓编（2008）5号文件，关于设立郓城县城市管理行政执法局的通知，证明郓城县城市管理行政执法局与建设局合署办公，工作职能、内设机构、人员编制另行下文。
2、2009年5月31日，郓城县机构编制委员会出具的郓编（2009）3号文件，关于公布县直副科级以上行政事业单位编制、规格、和领导职数的通知，该通知附表1郓城县县直副科级行政单位编制规格和领导职数一览表第29序号显示郓城县城市管理行政执法局是郓城县建设局的内设机构，合署办公。郓城县建设局正科级26人编制领导职务四人，内设机构郓城县城市管理行政执法局编制正科级为空白，领导职务为空白，该文件能证明在2009年5月31日下文时，郓城县城市管理行政执法局是没有编制的单位。
3、2011年5月5日，中共郓城县委员会郓任（2011）25号文件，关于张华等同志任免的通知，其中被告人孙钦忠不再担任郓城县城市管理行政执法大队大队长职务。证明起诉书中指控第2起滥用职权是2011年6月，此时被告人孙钦忠已不是郓城县城市管理行政执法大队大队长。
4、2013年3月28日郓政办法（2013）26号文件，郓城县住房和城乡建设局主要职责、内设机构、人员编制规定第一条第十款明确规定了职责是对法律法规规章规定的对城市规划区内未取得建设工程许可证或者违反建设工程许可证的规定进行建设影响城乡规划的行为的行政处罚权。
被告人孙钦忠辩护人提交的以上证据，经查，自2009年3月25日至案发，被告人孙钦忠在担任郓城县城市管理行政执法局局长期间，具备山东省人民政府法制办公室鲁府法发（2004）36号《关于在郓城县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》中赋予的对在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划行为的行政处罚权等权力和职责。被告人孙钦忠辩护人提交的上述证据不能否定被告人孙钦忠具有查处郓城县规划区内违章建筑权力和职责，本院不予采信。
二、单位受贿罪
1、2010年初，被告人孙钦忠担任郓城县城市管理行政执法局局长兼城市管理行政执法大队大队长期间，在查处郓城县鲁润汽车销售有限公司（以下简称鲁润公司）违法建设维修车间时，利用职务之便，以单位名义向鲁润公司索要面包车两辆，鲁润公司负责人王某2为车间建设顺利而答应要求。2010年4月6日、4月21日，城管执法局派人将两辆五菱荣光面包车（价值人民币50800.00元/辆）提走，两辆面包车价值合计人民币101600元。收受车辆后，城管执法局未对鲁润公司上述违法建设行为作出行政处罚。为顺利逃避纪检部门对车辆配置监管，城管执法局要求将车辆落户个人名下，2010年7月，该局以鲁某臣、侯某名义让鲁润公司开具了汽车销售发票，并办理落户手续，车牌号鲁Ｒ×××××面包车落户在鲁某臣名下，车牌号鲁Ｒ×××××面包车落户在侯某名下，车辆由城管执法局实际使用并承担相关费用。
2、2010年6月，郓城县金旭房地产开发有限公司（以下简称金旭公司）在未取得建设规划许可证时即对金旭凯旋城5号楼进行施工建设，被城管执法局查处。被告人孙钦忠利用职务之便，以该局名义向金旭公司索要人民币10万元，用于单位置购车辆。收受10万元后，城管执法局未对金旭公司的违法建设行为作出行政处罚。2010年7月12日，城管执法局用该10万元在鲁润公司购买五菱之光面包车两辆，车牌号鲁Ｒ×××××面包落户在史某化名下，车牌号鲁Ｒ×××××面包车落户在冯某雨名下，车辆均由城管执法局实际使用并承担相关费用。
上述事实，有经庭审举证、质证的并经本庭确认的下列证据证实：
（一）书证
1、王某12012年5月5日情况说明、认识材料，证明2010年春天城管执法局二中队查处王某2的鲁润公司违法建设展厅期间，根据孙钦忠指示向该公司要2辆五菱荣光面包车用于单位办公使用，将车辆落户在个人名下。
2、郓城县城市管理行政执法局会议纪要，证明2010年7月15日，城管执法局在执法局会议室召开会议，由孙钦忠主持会议，李强、戚元磊、王某1、孟某、张某1、孔令华等人参加，会议决定车辆配备，给办公室、法制科、综合科、督查室四个科室各配备一辆公务用五菱面包车；其中办公室、综合科两辆车从金旭公司提供的赞助费10万元中列出；法制科、督查室两辆车由鲁润公司赞助提供。所配备的车辆落户到个人名下，车辆所有权归城市管理局。
3、车辆查询信息，证明涉案的鲁Ｒ×××××面包车落户在黄集乡陆胡同村鲁某臣名下；鲁Ｒ×××××面包车落户在丁里长镇史垓村史某化名下；鲁Ｒ×××××面包车落户在潘渡镇冯店村冯某雨名下；鲁Ｒ×××××面包车落户在张营镇十二里铺村侯某名下。
4、汽车用户信息卡，证明2010年4月21日城管执法局的王某1到鲁润公司将汽车开走，填写了用户信息卡。2010年7月12日，城管执法局孟某、张某金到鲁润公司提走车辆，填写了用户信息卡。
5、机动车销售统一发票，证明2010年7月12日，城管执法局侯某到鲁润公司将面包车提走，开具了发票，发票金额为50800元。
6、郓城县鲁润汽车销售有限公司证明、同时期同型号汽车购车发票一宗，证明被告人孙钦忠向鲁润公司索要的车辆价格。
（二）证人证言
1、证人王某1证言，证明在王某1分管的城建规划管理二中队查处鲁润公司违法建筑汽车展厅时，孙钦忠安排张某1向该公司提出处理意见：只要鲁润公司给几辆面包车，就要他们建设。城管执法局从鲁润公司要了两辆五菱荣光面包车后，没有再阻止这家公司建设，他们的汽车销售展厅建成了。
2、证人孟某证言，证明2010年6、7月份城管执法局的三中队对金旭公司违规建筑进行查处，金旭公司的代表张某5和宋某到孙局长办公室协商罚款事宜，孙钦忠对我说：你和张某金还没有车辆使用，金旭公司赞助10万元，给你们每人买辆面包车使用，金旭公司的宋某当场交给我10万元现金。我和张某金在鲁润公司购买了两辆五菱荣光面包车。后未再对金旭公司违规建筑进行行政处罚。
3、证人张某金证言，证明鲁Ｒ×××××、鲁Ｒ×××××、鲁Ｒ×××××、鲁Ｒ×××××车辆是城管执法局的公务车辆。鲁Ｒ×××××、鲁Ｒ×××××是查处鲁润公司违章建筑过程中，向其索要车辆。鲁Ｒ×××××和鲁Ｒ×××××车辆，孙钦忠在中层会上说是金旭公司赞助10万元买的车辆。为规避监管，以上四辆车登记在科室负责人熟人名下。
4、证人侯某证言，证明城管执法局在查处鲁润公司违章建筑时，2010年6、7月份，孙钦忠安排侯某和张某1到该公司开了一辆面包车，分给了督察室，停了几天，法制科也开来一辆和分给了督察室一样的面包车。其后，该局又开来2辆五菱之光面包车，分给了局办公室、综合科。在中层会议上，孙钦忠也说明了车辆是要来的情况，是因金旭公司违章建设，在查处过程中，该局从金旭公司要10万元现金购买了汽车，4辆汽车落户由各科室负责人自行处理。侯某把其科室的车辆登记在其个人名下。
5、证人王某2证言，证明在鲁润公司违法建筑维修车间时，城管执法局发现违建，对其进行查处，王某2答应送给城管执法局两辆面包车，等城管执法局的把两辆车提走后，城管执法局的人就没有再阻止建设，维修车间也很快建成。城管执法局的孟某、张某金二人在2010年7月12日在公司购买了两辆五菱之光面包车，一辆车的发动机号为8A41410433，一辆车的发动机号为8A41410435。
6、证人宋某证言，证明2010年6月，金旭公司开发建设5号楼，建设规划许可证正在办理中，还未批下来就动工建设了，6月底一天，城管执法局分管这片城建规划的中队到施工现场进行查处，还把刚垒了一米高的墙体推到了一部分，并让施工队停了工，要求缴纳三、四十万元的罚款，不交罚款不许开工，当时停工了半个月。为尽快开工，张某5多次找城管执法局局长孙钦忠结合，张某5说：给城管执法局的孙局长结合好了，城管执法局想买车，我们赞助10万元，让他们买车就行了，就不用再交罚款了。第二天上午，宋某就带了10万元现金和张某5一起到了城管执法局孙局长办公室，孙钦忠打电话让局的一名男工作人员，对他说：金旭房产给了10万元的赞助，你先收下以后补手续。宋某就将10万元现金交给了那人，随后和张某5离开了城管执法局。交钱后，重新开工建设，城管执法局的工作人员也未再罚款，也未给任何的行政处罚。
7、证人张某1证言，证明其把查处鲁润公司违建的事向局长孙钦忠做了汇报，孙钦忠安排张某1，向鲁润公司索要2辆面包车后，未在对鲁润公司违建的事进行处罚。
8、证人张某5证言，证明其在金旭公司担任顾问负责外部协调期间，金旭公司开发的5号楼建设规划许可证未审批下来时，就动工建设了。城管执法局到施工现场进行查处，推倒了部分墙体，让施工方停了工。经其和孙钦忠协调，给城管执法局了10万元用于买车，城管执法局没有开具任何单据。当时是和宋某一起去的。以前城管执法局对公司处罚给公司开具收据。
（三）被告人孙钦忠供述和辩解
被告人孙钦忠供述，证明2010年3、4月份，郓城县鲁润公司违建的事张某1向局长孙钦忠做了汇报，孙钦忠给张某1安排，让鲁润公司赞助两辆面包车，就不对鲁润公司的违建处理了。鲁润公司的人答应并给了两辆面包车；又过了2、3个月，金旭公司出现了违规建设，孟某给孙钦忠汇报说，让金旭公司的老板赞助钱买两辆车，不再对金旭公司进行罚款处理了，孙钦忠同意后，在金旭公司的帮忙的张某5送过来10万元买车的钱，让孟某拿走为单位买了两辆面包车。
被告人孙钦忠的辩护人提交了张某5于2017年10月21日出具的证明，证明张某5与孙钦忠直接联系，少开罚款单据10万元用于单位买车，其没有给城管执法局赞助金钱和实物。经查，证人张某5于2017年11月2日向公诉机关提交证言，证明为尽快开工，经与孙钦忠协调，与宋某一起给城管执法局10万元，用于城管执法局购买车辆，没有开具任何收据，并不是少开罚款单据10万元用于单位买车，故被告人孙钦忠辩护人提交的张某5证明不能成立，本院不予采信。
上述事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人孙钦忠身为国家机关工作人员，利用担任郓城县城市管理行政执法局局长兼城市管理行政执法大队大队长职务便利，在查处违法建设工作中滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，造成恶劣社会影响；被告人孙钦忠作为郓城县城市管理行政执法局直接负责的主管人员，索取他人财物用于本单位支出，为他人谋取利益，情节严重，其行为分别构成滥用职权罪、单位受贿罪。公诉机关指控罪名成立予以支持。被告人孙钦忠一人犯数罪，依法实行数罪并罚。被告人孙钦忠主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人及辩护人关于被告人孙钦忠自首应从轻处罚的辩护意见，予以采纳。被告人孙钦忠身为郓城县城市管理行政执法局局长，具有查处郓城县规划区内违章建筑的职责，具备渎职犯罪主体要件，被告人孙钦忠的辩护人关于被告人不具有犯罪主体要件，不构成滥用职权罪的辩护意见，不予采纳。被告人孙钦忠作为郓城县城市管理行政执法局局长，在本单位查处郓城县金旭房地产开发有限公司违建时，索要郓城县金旭房地产开发有限公司10万元现金，用于购置本单位自用车，事实清楚，证据确实充分，被告人的辩护人关于不构成单位受贿辩护意见不予采纳。被告人辩护人关于起诉书中指控的第一起单位受贿中，车辆的实际购买价格要比起诉书中指控的数额低的意见，与事实不符，无证据支持，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十七条、第六十七条第一款、第六十九条规定，判决如下：
被告人孙钦忠犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯单位受贿罪，判处拘役三个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑六个月。
（刑期从判决确定执行之日起计算）
如不服本判决可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李兴磊
审 判 员 任现勇
人民陪审员 张纯玺
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 马建华