四川省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）川行终字第249号
上诉人（原审原告）华蓥市付安海等39人（名单见一审裁定书）。
诉讼代表人付安海，男，汉族，1963年9月11日出生，住四川省华蓥市。
委托代理人王某某，男，汉族，1950年1月18日出生，住四川省华蓥市。
委托代理人熊某某，男，汉族，1950年6月8日出生，住华蓥市。
被上诉人（原审被告）华蓥市人�政府。
法定代表人谭某，市长。
委托代理人宋定华，四川挺立律师事务所。
上诉人华蓥市付安海等39人（以下简称碑山村1组39人）因诉华蓥市人民政府土地行政征收一案，不服四川省广安市中级人民法院（2015）广法行初字第4号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院载明：原告碑山村1组39人诉称，被告华蓥市人民政府2011年以华蓥市2010年第一批城市建设为名，征收了原告所在村组的13.0875亩土地，但被告在征用该土地后未用于城市建设也未用于公益事业建设，而是将土地卖给了私营企业用于商业开发盈利，其征收土地不合法。征地过程中，华蓥市人民政府从未组织召开过社员大会，未进行任何征地公告，未见征地批复，也未公开过征收补偿安置方案，未对社员土地情况进行登记，华蓥市人民政府的土地征收程序违背了法律规定。请求确认华蓥市人民政府对华蓥市华龙街道办事处碑山村1组13.0875亩土地征收行为违法并予以撤销。
被告华蓥市人民政府辩称，华蓥市人民政府的征收土地行为合法。华蓥市人民政府征收本案所涉土地已依程序呈报四川省人民政府审批，四川省人民政府以川府土（2011）179号批复同意征收该批土地。征收过程中，华蓥市人民政府、华蓥市国土局分别发布征收土地方案公告以及补偿安置方案公告，二份公告均在被征地范围内进行了张贴，公告中明确了征地批复、征地项目名称、土地位置及面积、附着物及人员补偿安置标准等，也对被征土地进行了登记，目前对村民的补偿安置已全部到位。碑山村1组39人的起诉已超过法定期限。从华蓥市人民政府2011年10月11日发布征收土地公告以及华蓥市国土局2011年12月6日发布补偿�置公告的时间起算，碑山村1组39人的起诉已超过了2年的起诉期限。综上，请求法院驳回碑山村1组39人的诉讼请求。
一审法院认定，2010年10月14日，华蓥市人民政府向四川省人民政府提交华府（2010）89号《关于2010年华蓥市第一批城市建设用地的请示》，2011年3月27日四川省人民政府作出川府土（2011）179号《关于华蓥市2010年第1批城市建设用地的批复》，同意将华蓥市人民政府请示中涉及的拟征收土地依法征收为国有，作为华蓥市2010年第一批城市建设用地。华蓥市人民政府于2011年9月26日收到川府土（2011）179号批复，2011年10月18日华蓥市人民政府在碑山村1组老面房墙上张贴公布“关于华蓥市2010年第1批城市建设征收土地方案的公告”，公告载明了四川省人民政府批准征收土地文号、建设用地项目名称、征收土地位置、被征收地村组及面积（含碑山村1组土地13.0875亩）、补偿费标准、安置办法以及10日内进行土地权属补偿登记等内容。2011年11月23日碑山村1组进行了征地补偿安置登记。2011年12月10日华蓥市国土局在碑山村1组老面房墙上张贴公布“关于华蓥市2010年第1批城市建设征地补偿安置方案的公告”，公告载明了土地补偿费及安置补助费标准、青苗及附着物补偿标准费用以及5日内提出意见等内容。同日华蓥市人民政府同意华蓥市国土局报批的2010年第1批城市建设征地补偿安置方案。2012年4月30日华蓥市国土局将含征收碑山村1组土地在内的征地补偿款1，933，987.00元拨付给华蓥市华龙街道办事处，华蓥市华龙街道办事处陆续将款项支付给含碑山村1组在内的被征地村组。
一审法院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，�告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，行政机关在作出具体行政行为时，没有告知公民的起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。同时根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条“涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算”的规定，自涉及土地的公告期满之日起，就应当视为被征地村民已经知道公告的行政行为具体内容，其起诉期限就应从公告期满之日起第2日开始计算。本案华蓥市人民政府在实施征收碑山村1组39人所在村组土地过程中，于2011年10月18日在被征地范围内张贴公布征收土地公告，公告确定期限为10日，2011年12月10日在被征地范围内张贴公布补偿安置公告，公告确定期限为5日。结合两个公告的公布时间，即使时间靠后的补偿安置公告期限按《征收土地公告办法》规定的10日计算，于2011年12月20日期满，也应视为碑山村1组39人最迟于2011年12月20日已经知道华蓥市人民政府征地行为的具体内容，故其起诉期限就应从2011年12月21日起开始计算且最长不超过2年，但碑山村1组39人于2014年12月19日才向本院提起行政诉讼，已超过了2年的法定起诉期限，且其未提供不能提起行政诉讼的正当理由的证据，对其起诉依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉：起诉超过�定期限且无正当理由的；”之规定，裁定驳回碑山村1组39人的起诉。
上诉人碑山村1组39人上诉称：原审法院认定事实不清，适用法律错误，碑山村1组39人主张权利的诉讼期限没有超过，请求撤销原审裁定，支持碑山村1组39人的诉讼请求。
被上诉人华蓥市人民政府二审答辩称：原审裁定尊重客观事实，符合法律规定，请求驳回碑山村1组39人的诉讼请求，维护法律尊严。
上诉人碑山村1组39人向一审法院提交并移送本院的证据材料（均为复印件）有：各原告的身份证明材料以及诉讼代表人的推选书。
被上诉人华蓥市人民政府向一审法院提交并移送本院的证据材料（均为复印件）有：征地告知书及送达回证；听证笔录；四川省人民政府（2011）179号批复；华蓥市人民政府关于华蓥市2010年第1批城市建设征收土地方案的公告；华蓥市征�补偿（安置）登记表；华蓥市国土局关于补偿安置方案的公告；华蓥市国土局关于补偿安置方案的请示以及华蓥市人民政府的批复；华蓥市蓥城规范建城区征地拆迁补偿安置实施意见；华蓥市人民政府关于同意乡镇调查村民委员会和社区委员会的批复；张贴公告属实的照片及证明；安置补偿款拨付凭证；村民领取安置补偿款凭证。
二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定：“涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。”华蓥市人民政府在实施征收碑山村1组39人所在村组土地过程中，已于2011年10月18日在被征地范围内张贴公布征收土地公告，公告确定期限为10日，2011年12月10日在被征地范围内张贴公布补偿安置公告，公告确定期限为5日。因此，碑山村1组39人最迟于2011年12月20日就应当知道华蓥市人民政府征地行为的具体内容，故其起诉期限应从2011年12月21日起开始计算且最长不超过2年，但碑山村1组39人于2014年12月19日才向一审法院提起行政诉讼，已超过了2年的法定起诉期限，且其未提供不能提起行政诉讼的正当理由的证据。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，裁定结果并无不当。上诉人碑山村1组39人的上诉理由，不能成立，本�不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 梁咏蜀
代理审判员 程 刚
代理审判员 王晓东
日
二〇一五年十月二十六日
书 记 员 何卓蔚
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织�权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
第九条涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依�改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。