天津市西青区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津0111行初149号
原告：代庆和，男，1956年6月16日出生，汉族，住天津市西青区。
委托诉讼代理人：代勇贤（系原告的女儿），女，1982年7月7日出生，汉族，住天津市西青区。
被告：天津市西青区杨柳青镇人民政府，住所地天津市西青区杨柳青镇柳口路28号。
统一社会信用代码：11120111000183070B。
法定代表人：李德成，镇长。
委托诉讼代理人：王记龙，天津市西青区杨柳青镇人民政府科员。
委托诉讼代理人：熊伟娜，天津张盈律师事务所律师。
原告代庆和诉被告天津市西青区杨柳青镇人民政府不履行公开政府信息的法定职责一案。本院于2017年11月20日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原、被告的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告代庆和诉称：原告系天津市西青区杨柳青镇十街被拆迁居民，老伴残疾，非农业人口，房屋用地来源为国有用地，为私产，该房屋正在拆迁中。原告于2016年12月28日向被告申请政府信息公开共15项，被告于2017年1月12日向原告作出了编号为2017-001的《告知书》。此《告知书》侵犯了原告的知情权，经申请行政复议，西青区人民政府于2017年4月14日撤销了该《告知书》，责令其于15个工作日内重新作出答复。被告于2017年5月11日再次做出编号为2017-002的《告知书》，原告于2017年5月16日收到此《告知书》，原告认为被告再次侵犯了自身的合法权益，对政府信息应公开的内容不予公开。诉讼请求：1、判令被告向原告公开“十街区域的拆迁房屋补偿费及安置方案”的政府信息（7）；2、判令被告向原告公开“杨柳青镇十街区域拆迁改造的《会议纪要》”的政府信息（1）；3、判令被告向原告公开“十街区域的拆迁计划、方案、拆迁预算”的政府信息（4）；4、判令被告向原告公开“金融机构出具足额的拆迁补偿、安置资金证明”的政府信息（5）；5、判令被告向原告公开“拆迁管理部门与拆房施工单位签订的拆房协议”的政府信息（8）；6、判令被告向原告公开“专为拆迁安置而上报审批的土地具体位置，能建造几幢安置楼房，能安置多少户、楼间距、楼层、容积率及小区绿化面积是多少？”的政府信息（13）；7、判令被告向原告公开“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放及使用情况”的政府信息（14）；8、判令被告向原告公开“截止政府答复前，十街区域搬走多少户，还剩多少户没搬走”的政府信息（15）；9、判令被告向原告公开“十街区域土地征收批准后由谁使用、土地的用地手续批文及拆迁后用地性质，十街区域再建商品房销售（预售）许可证”的政府信息（12）。
原告提供的证据材料如下：
证据1、户口簿、身份证复印件，证明原告系非农业户，原告与委托诉讼代理人为父女关系；
证据2、《关于代庆和信访问题的情况说明》、杨柳青镇政府组织参与示范小城镇还迁房建设项目启动，5635户群众已签约的新闻截图、第2016-H036号《不属于本单位公开告知书》、《关于杨柳青镇十街违法征地拆迁一事的调查回复》、编号为2017-030号《告知书》、《西青区杨柳青镇拾街村宅基地换房实施办法》（已盖章）、《西青区冬季清洁取暖工作方案》第4页，证明被告是杨柳青镇十街区域具体组织实施征地拆迁的单位。
被告天津市西青区杨柳青镇人民政府辩称：1、被告于2016年12月23日收到原告提出的政府信息公开申请表，并于2017年1月12日作出了编号为2017-001的《予以公开告知书》、《信息不存在告知书》及《不予公开告知书》。后原告申请行政复议，被告于2017年4月21日收到西青政复决字【2017】-6号《行政复议决定书》，并于2017年5月11日按照《行政复议决定书》要求，根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定重新作出了编号为2017-002的《告知书》，并依法送达原告。
2、被告已经根据原告申请公开的信息类别分别履行了法定告知或者说明理由义务。原告申请公开的信息涉及十街区域的以宅基地换房建设示范小城镇项目的内容。根据津政函【2011】20号、津发改城镇【2011】1502号文件，该项目并非由被告组织实施，系由十街村委会自行主导。《政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，原告申请公开的第1、4、5、6、8、9项信息，被告履行职责过程中并未制作或获取上述信息，故上述信息不存在。原告申请公开的第2、3、11项信息，依法不属于被告公开。原告申请公开的第7项信息，经被告了解，本次十街区域是以宅基地换房建设示范小城镇，天津市西青区杨柳青镇十街村民委员会制定了《西青区杨柳青镇十街村宅基地换房实施办法（住宅）》，该办法适用于村民以宅基地平房换房，非农业居民可参考本办法自愿参加，被告已依法向原告公开了《西青区杨柳青镇十街村宅基地换房实施办法（住宅）》。原告申请公开的第10项信息，被告已向原告公开。原告申请公开的第14项信息，十街区域是以宅基地换房建设示范小城镇，并不存在征收或征用土地、房屋拆迁等行为，故相关补偿、补助费用的发放及使用情况的相关信息不存在，十街区域宅基地换房及其补偿费用不属于被告履行职责过程中制作或获取的信息，十街村委会已将十街区域宅基地换房及其补偿费用向村民公示，被告已告知原告可到十街村委会进行查阅。
综上，被告的行政行为证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序。根据《行政诉讼法》第六十九条、《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，应依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告提供的证据材料如下：
证据1、天津市西青区依申请公开政府信息申请表，证明被告于2016年12月23日收到原告提出的政府信息公开申请；
证据2、《行政复议决定书》,证明被告作出答复后，原告申请行政复议，天津市西青区人民政府作出西青政复决字【2017】-6号《行政复议决定书》，被告于2017年4月21日收到该《行政复议决定书》；
证据3、2017-002号《告知书》，证明被告收到《行政复议决定书》后，按照《行政复议决定书》规定的期限向原告重新作出了答复，并依法送达原告。被告的行政行为证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序；
证据4、津发改城镇【2011】1502号文件，证明原告申请公开的信息涉及的是宅基地换房建设示范小城镇项目相关信息，该项目不涉及土地征收或征用、房屋拆迁且并非由被告组织实施，相关信息不属于被告履行职责过程中制作或获取的信息；
证据5、《西青区杨柳青镇拾街村宅基地换房实施办法（住宅）》，证明宅基地换房建设示范小城镇项目系村委会自行组织进行，拾街村委会制定了《西青区杨柳青镇拾街村宅基地换房实施办法（住宅）》，被告已将村委会制定的上述实施办法向原告公开。
经质证，原告对于被告提交的证据的质证意见如下：
证据1的真实性没有异议，应由被告举证应证明其程序合法性；证据2的真实性没有异议，但对于被告收到的时间有异议；证据3是被告作出的，其超过了法定15个工作日；证据4的真实性没有异议，对于关联性不予认可；证据5因为没有加盖被告公章不予认可。
对于原告提交的证据，被告的质证意见如下：
证据1没有异议；证据2的《关于代庆和信访问题的情况说明》真实性没有异议，证明目的不予认可；杨柳青镇政府组织参与示范小城镇还迁房建设项目启动，5635户群众已签约的新闻截图的真实性及证明目的均不予认可；第2016-H036号《不属于本单位公开告知书》系天津市发展和改革委员会向原告作出的建议，与本案无关联性，证明目的不认可；《关于杨柳青镇十街违法征地拆迁一事的调查回复》系天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局向原告提出的建议，证明目的不认可，关联性不认可；编号为2017-030号《告知书》的关联性、证明目的不认可；《西青区杨柳青镇拾街村宅基地换房实施办法》中加盖骑缝章是因为原告向被告提出政府信息公开申请，被告考虑到该文件存在多页，为了保证其完整性所以被告才加盖骑缝章，此实施办法并非被告制作，证明目的不认可；《西青区冬季清洁取暖工作方案》与本案没有关联性，证明目的不予认可，该方案中提到的协调区域内征地拆迁补偿等工作，具体指在冬季清洁取暖工程中涉及到的相关征地拆迁补偿工作，与本案十街区域宅基地换房无关联。
在原、被告提交的证据中，除原告的证据2中《西青区冬季清洁取暖工作方案》明显与本案无关联性外，其他证据均在本案中作为依据或参考。
经审理查明，原告于2016年12月28日向被告申请政府信息公开共15项，内容为：一、杨柳青镇十街区域拆迁改造的《会议纪要》；二、十街区域的《建设用地规划许可证》；三、十街区域的《建设工程施工许可证》；四、十街区域的拆迁计划、方案、拆迁预算；五、金融机构出具足额的拆迁补偿、安置资金证明；六、十街区域的《拆迁许可证》；七、十街区域的拆迁房屋补偿费及安置方案；八、拆迁管理部门与拆房施工单位签订的拆房协议；九、拆迁管理部门对十街区域拆迁项目的验收鉴定；十、发改委的立项批文；十一、规划部门的规划许可批文；十二、十街区域土地征收批准后由谁使用，土地的用地手续批文及拆迁后用地性质，十街区域再建商品房销售（预售）许可证；十三、专为拆迁安置而上报审批的土地具体位置，能建造几幢安置楼房，能安置多少户、楼间距、楼层、容积率及小区绿化面积是多少；十四、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放及使用情况；十五、截止政府答复前，十街区域搬走多少户，还剩多少户没搬走。
被告于2017年1月12日向原告作出了编号为2017-001的《予以公开告知书》、《信息不存在告知书》及《不予公开告知书》。经原告申请行政复议，天津市西青区人民政府于2017年4月14日以西青政复决字【2017】-6号《行政复议决定书》撤销了上述告知书，并责令被告于15个工作日内重新作出答复。遂，被告于2017年5月11日做出编号为2017-002的《告知书》，内容为：政府信息公开申请事项中第一项、第四项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十四项信息不存在；第二项、第三项、第十一项、第十二项（土地的用地手续批文及拆迁后用地性质，十街区域再建商品房销售（预售）许可证）信息不属于本单位公开；第十项信息予以公开；第十二项（十街区域土地征收批准后由谁使用）、第十三项、第十五项不属于政府信息。原告的诉讼请求涉及其政府信息公开申请事项的第一项、第四项、第五项、第七项、第八项、第十二项、第十三项、第十四项、第十五项内容。
被告主张于2018年4月21日收到天津市西青区人民政府的西青政复决字【2017】-6号《行政复议决定书》。
结合双方的证据可以证实原告所居住的杨柳青镇十街区域存在农村建设用地集约利用，建设示范小城镇农民安置用房项目。
本院认为，公民有权根据特殊需要向制作或保存的行政机关申请公开有关政府信息。作为行政机关，收到公民提出的申请后，应当依照《政府信息公开条例》的有关规定于15日内，或于延期后的30日内作出公开或不公开的答复。被告于2017年1月12日作出的告知经复议被撤销后，应当于复议机关限定的期间内重新作出答复。但被告于2017年5月11日作出涉案答复，即使以被告主张的收到复议决定的日期开始计算，也已经超期，对此被告也未提供经批准延期的证据，故构成履行程序违法。
被告针对原告申请的第一项、第四项、第五项、第七项、第八项、第十四项公开事项所作的答复，均未提交相应的证据证实其进行了合理的、必要的检索，应履行检索义务后重新予以答复。被告针对原告申请的第十二项、第十三项、第十五项公开事项所作的答复虽然不规范，但答复的内容并无不妥，答复的形式对原告的权利义务不产生实际影响，撤销并重新答复没有意义。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、被告天津市西青区杨柳青镇人民政府2017年5月11日作出的编号为2017-002号的《告知书》违法；
二、撤销被告天津市西青区杨柳青镇人民政府针对原告代庆和申请的第一项、第四项、第五项、第七项、第八项、第十四项公开事项所作的答复，判令被告于本判决生效后三十日内在进行合理的检索后重新予以答复；
三、驳回原告代庆和的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担，于本判决生效后三日内交付本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 康玉杰
人民陪审员 刘青雪
人民陪审员 张学凤
二〇一八年五月十五日
书 记 员 韩宁宁
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。