福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行初188号
原告陈南华，男，1952年4月9日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。
原告林秀娟，女，1965年2月18日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。
委托代理人孙晓阳，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路76号。
法定代表人于伟国，省长。
委托代理人连燕群，福建省人民政府法制办公室干部。
原告陈南华、林秀娟不服被告福建省人民政府行政复议一案，于2016年6月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理了本案。原告林秀娟及其委托代理人孙晓阳，被告福建省人民政府的委托代理人连燕群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福建省人民政府于2016年6月3日作出闽政行复驳（2016）77号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称2016-77号《决定书》），认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，申请人申请行政复议应当在知道具体行政行为之日起60日内提出。本案中，被申请人龙岩市人民政府在2012年6月5日发布征收决定及征收公告，并在被征收房屋所在地张贴，公布了龙政征决（2012）4号《龙岩市人民政府房屋征收决定书》（以下简称2012-4号《征收决定书》）的相关内容和事项，以及救济途径，而申请人陈南华、林秀娟直至2016年3月才向复议机关申请行政复议，已经超过法定60日行政复议申请期限。福建省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告陈南华、林秀娟诉称，原告系福建省龙岩市新罗东肖镇菜园村新街路的村民，因龙岩市榕树小区建设项目，其土地被纳入征收范围。为核实该区域土地被征收的合法性，原告以邮寄的方式向龙岩市人民政府申请政府信息公开。2016年1月30日，原告收到龙岩市人民政府作出的（2016）第3号、（2016）第4号《政府信息公开告知书》，附带2012-4号《征收决定书》，原告的房屋即在其征收范围之内。原告遂于2016年3月24日向被告提起了行政复议申请，被告于2016年6月3日作出2016-77号《决定书》。原告认为，被告未尽到合理的复议审查义务，其作出的2016-77号《决定书》在程序和实体上均违法，理由：原告于2016年1月30日通过政府信息公开申请得到2012-4号《征收决定书》之前，从未见过龙岩市人民政府张贴过征收决定及征收公告。被告认定事实不清，原告提起的行政复议申请未超过60日的行政复议申请期限。综上，原告请求：1、依法判令撤销2016-77号《决定书》；2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交以下证据：A1.《龙岩市榕树小区安置地建设项目征收房屋产权及用途确认表》、东肖镇人民政府和东肖镇菜园村民委员会出具的《证明》，证明原告与本案所涉集体土地具有利害关系。A2.政府信息公开申请表邮寄单、A3.龙岩市人民政府作出的（2016）第3号、（2016）第4号《政府信息公开告知书》及邮寄单、A4.2012-4号《征收决定书》，A2-A4证明本案所涉征收决定系原告通过政府信息公开申请的方式所知。A5.行政复议申请书及邮寄单，证明原告在法定期限内提起行政复议申请的事实。A6.2016-77号《决定书》及邮寄单，证明被告作出被诉行政行为的事实。
被告福建省人民政府辩称，经审理查明，2010年11月8日，作出《福建省人民政府关于龙岩市新罗区2010年度第二十一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地（2010）768号），其中征收新罗区东肖镇菜园村、隔顶村集体所有土地7.6531公顷和5.073公顷，使用国有土地0.3938公顷，用于榕树小区项目建设。两申请人在国有土地上建有房屋。经项目立项、规划许可，龙岩市人民政府拟定征收补偿方案征求公众意见、进行社会稳定风险评估后，于2012年6月5日作出2012-4号《征收决定书》，并发布龙政征告（2012）4号《龙岩市人民政府房屋征收公告》（以下简称2012-4号《征收公告》），同日张贴于被征房屋所在地。其中2012-4号《征收公告》告知被征收人如不服2012-4号《征收决定书》，可在公告发布之日起60日内向上级人民政府申请行政复议，或在90日内向人民法院提起行政诉讼。答辩人认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告申请行政复议应当在知道具体行政行为之日起60日内提出。本案中，龙岩市人民政府于2012年6月5日发布征收决定及征收公告，并在被征收房屋所在地张贴，公告了2012-4号《征收决定书》的相关内容和事项，以及救济途径，而原告直至2016年3月才向答辩人申请行政复议，已经超过法定60日行政复议申请期限。故答辩人作出驳回原告的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项第四十八条第一款第（二）项的规定。答辩人于2016年3月24日收到原告的行政复议申请后，在5个工作日内进行审查予以立案，并延期至2016年6月23日前作出决定，符合行政复议法的程序性规定。综上，答辩人作出2016-77号《决定书》证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，被告请求：依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告福建省人民政府向本院提交了以下证据、依据：B1.闽政地（2010）768号《福建省人民政府关于龙岩市新罗区2010年度第二十一批次城市建设农用地专用和土地征收的批复》、B2.2012-4号《征收决定书》及2012-4号《征收公告》、B3.张贴情况及证明材料，B1-B3证明龙岩市人民政府于2012年6月5日发布征收决定及征收公告，并在被征收房屋所在地张贴，公布了2012-4号《征收决定书》的相关内容和事项，以及救济途径。B4.省政府法制办文件阅办单、B5.立案审批表、B6.延期审理通知书、B7.2016-77号《决定书》，证明B4-B7证明被告在5个工作日内经审查，认为符合立案条件予以立案，并依法延期审理，在法定期限内作出行政复议决定。法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项；3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，原告对被告提供的证据B1-B3的证明目的有异议，对征收的合法性不予认可，不能证明龙岩市人民政府对征收决定依法进行了公告；对证据B3的真实性不予认可，该证据是征收方单方提供的，对合法性不予认可，且对于单位出具的证明应由制作人及其单位负责人签字盖章，该证据不满足法定的证据形式要求；对证据B4、B5、B6没有异议；对证据B7有异议。
被告对原告提供的证据A1、A5、A6的真实性没有异议；对证据A2-A4有异议，认为不能证明原告是通过信息公开告知后才知道相关内容的。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据B7及原告提供的证据A6中的2016-77号《决定书》系本案被诉行政行为，合法性待证。原、被告提交的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。
经审理查明，2010年11月8日，被告福建省人民政府作出闽政地（2010）768号《福建省人民政府关于龙岩市新罗区2010年度第二十一批次城市建设农用地专用和土地征收的批复》，其中征收新罗区东肖镇菜园村、隔顶村集体所有土地7.6531公顷和5.073公顷，使用国有土地0.3938公顷，用于榕树小区项目建设。原告陈南华、林秀娟在征收的国有土地上建有房屋。龙岩市人民政府于2012年6月5日作出2012-4号《征收决定》，并发布2012-4号《征收公告》告知被征收人如不服2012-4号《征收决定》，可在公告发布之日起60日内向上级人民政府申请行政复议，或在90日内向人民法院提起行政诉讼。
原告陈南华、林秀娟不服2012-4号《征收决定》，分别于2016年3月24日向被告福建省人民政府提出行政复议申请，请求撤销龙岩市人民政府作出的2012-4号《征收决定》。被告于2016年3月24日收到原告的行政复议申请后，于2016年3月29日予以受理；因案件情况复杂，于2016年5月19日作出闽政行复延（2016）77号《延期审理通知书》，决定延期至2016年6月23日；于作2016年6月3日作出2016-77号《决定书》，以原告提出的行政复议申请已经超过法定60日行政复议申请期限为由，决定：驳回原告的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院另查明，原告陈南华、陈秀娟于2016年1月28日分别向龙岩市人民政府申请政府信息公开，龙岩市人民政府信息公开办于2016年1月28日分别作出（2016）第3号、第4号《政府信息公开告知书》，向原告公开：龙政综（2010）571号《龙岩市人民政府关于新罗区2010年度第21批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》、公告（2010）26号《龙岩市人民政府关于龙岩市2010年度第21批次城市建设用地征收土地方案的公告》和2012-4号《征收决定书》。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中原告陈南华、林秀娟对龙岩市人民政府做出的2012-4号《征收决定》不服，向被告福建省人民政府申请行政复议符合上述规定，被告作出本案被诉的2016-77号《决定书》权力来源合法。原告作为申请人，不服被诉行政复议决定，有权向人民法院提起诉讼。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”根据被告提供的证据2012-4号《征收决定书》、2012-4号《征收公告》及张贴情况、证明材料，可以证明龙岩市人民政府于2012年6月5日作出2012-4号《征收决定书》，并发布2012-4号《征收公告》，同日张贴于被征房屋所在地的事实。其中2012-4号《征收公告》已告知被征收人如不服2012-4号《征收决定书》，可在公告发布之日起60日内向上级人民政府申请行政复议，或在90日内向人民法院提起行政诉讼。原告却迟至2016年3月才向被告申请复议，已经超过法定六十日行政复议申请期限，不符合受理条件，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。原告主张其是通过向龙岩市人民政府申请政府信息公开后才真正知晓2012-4号《征收公告》的内容，故未超过法定复议期限，但该理由不构成《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款所规定的不可抗力或者其他正当理由，本院不予采纳。
被告收到原告提出的行政复议申请后，履行了受理、调查、延长审限等程序，在法定期限内作出被诉的2016-77号《决定书》并依法送达，程序符合法律规定。
综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈南华、林秀娟的诉讼请求。
本案一审案件受理费50元，由原告陈南华、林秀娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 曾 莹
代理审判员 蔡陈飞
代理审判员 林 华
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 陈俊杰
附：
本判决书适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。