山东省高密市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）高法民初字第4292号
原告高密高新技术产业开发区管理委员会。
法定代表人马丽红。
委托代理人冯子伦，律师。
委托代理人潘美辰，律师。
被告高密阳光大地农业发展有限公司。
法定代表人苗波。
委托代理人孔姣，律师。
委托代理人赵发香，律师。
原告高密高新技术产业开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）与被告高密阳光大地农业发展有限公司（以下简称阳光农业公司）合同纠纷三案，本院受理后，依法由审判员毛伟涛独任审判，公开开庭进行了审理。原告开发区管委会委托代理人冯子伦、潘美辰，被告阳光农业公司委托代理人孔娇、赵发香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2011年2月16日，高密阳光光伏产业发展有限公司（下称阳光光伏公司）与高密市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定高密市国土资源局将位于高密市开发一路西、苓芝后路北侧，宗地编号为2010-20-1，面积为29991平方米的国有建设用地使用权出让给阳光光伏公司，出让期限为50年，土地出让金为687万元。该土地出让金阳光光伏公司只缴纳了225万元，余款462万全部由原告为其垫付。合同签订后，阳光光伏公司依约取得了上述土地的国有土地使用权。
阳光光伏取得土地使用权后，根据税法规定，应当依法缴纳契税及耕地占用税等。因当时阳光光伏公司无款可付，原告为其垫付了契税及耕地占用税费共计1229531元。
2011年12月5日，阳光光伏公司与高密市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定高密市国土资源局将位于高密市开发二路西、苓芝后路北侧，宗地编号为2011-09-06，面积为117667平方米的国有建设用地使用权出让给阳光光伏公司，出让年限自2011年12月5日起至2061年2月15日止，土地出让金为2954万元。该土地出让金阳光光伏公司只缴纳了8825000元，余款20715000元全部由原告为其垫付。合同签订后，阳光光伏公司依约取得了上述土地的国有土地使用权。
阳光光伏取得土地使用权后，根据税法规定，应当依法缴纳契税及耕地占用税等。因当时阳光光伏公司无款可付，原告为其垫付了契税及耕地占用税费共计3592541元。
2012年8月16日，阳光光伏公司与高密市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定高密市国土资源局将位于高密市开发二路西、苓芝后路北侧，宗地编号为2011-05-11，面积为77884平方米的国有建设用地使用权出让给阳光光伏公司，出让年限自2012年8月16日起至2061年2月15日止，土地出让金为1955万元。该土地出让金阳光光伏公司只缴纳了584万元，余款1371万元全部由原告为其垫付。合同签订后，阳光光伏公司依约取得了上述土地的国有土地使用权。
阳光光伏取得土地使用权后，根据税法规定，应当依法缴纳契税及耕地占用税等。因当时阳光光伏公司无款可付，原告为其垫付了契税及耕地占用税费共计2377832元。
阳光光伏公司现已更名被告高密市阳光大地农业发展有有限公司，其相应的权利义务理应由被告高密阳光大地农业发展有限公司承接。
综合上述事实，请求法院判决被告支付原告为其垫付的土地出让金、契税和耕地占用税及利息；诉讼费由被告承担。
被告辩称，1、阳光农业公司账面记载原告所诉款项由高密市泰戈商贸有限公司代付，并非原告垫付。2、原告所述款项存在不实之处，三块地块被告共计自己支付款项17080226元，而原告却提出为16915000元，与实际不符，两者相差165226元。3、退一步讲，即使原告所主张垫付款事实成立，该垫付款行为实际是政府对企业的举债行为，该行为违反法律禁止性规定应属无效，原告所主张利息无法律依据，不应得到支持。4、阳光光伏公司于2014年9月发生股权转让，原告所主张的垫付款发生在股权转让之前，原股东并未告知存在该笔债务，被告认为原告就该债务应当向原股东主张。综上，原告所主张诉讼请求无事实和法律依据，应依法予以驳回。
经审理查明，2011年2月16日，阳光光伏公司与高密市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定高密市国土资源局将位于高密市开发一路与苓芝后路东北角，宗地编号为2010-20-1，面积为29991平方米的国有建设用地使用权出让给阳光光伏公司，出让期限为50年，土地出让金为687万元。合同还对土地建设开发与利用、国有建设用地使用权转让、出租、抵押、期限届满、违约责任等事项进行了约定。合同签订后，被告阳光光伏公司将2249325元打到高密市东晟开发有限公司（高密市人民政府朝阳街道办事处下属国营企业）账户，由原告支付了土地出让金687万元，并由原告于同年2月18日支付契税206100元，耕地占用税333431元。
2011年12月5日，阳光光伏公司与高密市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定高密市国土资源局将位于高密市规划开发二路西、苓芝后路北侧，宗地编号为2011-09-06，面积为117667平方米的国有建设用地使用权出让给阳光光伏公司，出让年限自2011年12月5日起至2061年2月15日，土地出让金为2954万元。合同还对土地建设开发与利用、国有建设用地使用权转让、出租、抵押、期限届满、违约责任等事项进行了约定。合同签订后，被告阳光光伏公司缴款土地出让金8989601元，余款20550399元由原告支付，并由原告支付契税586500元，耕地占用税1791332元。
2012年8月16日，阳光光伏公司与高密市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定高密市国土资源局将位于高密市开发二路西、苓芝后路北侧，宗地编号为2011-05-11，面积为77884平方米的国有建设用地使用权出让给阳光光伏公司，出让年限自2012年8月16日起至2061年2月15日止，土地出让金为1955万元。合同还对土地建设开发与利用、国有建设用地使用权转让、出租、抵押、期限届满、违约责任等事项进行了约定。合同签订后，被告阳光光伏公司缴款土地出让金5841300元，余款14108700元由原告支付，并由原告支付契税886200元，耕地占用税2706341元。
上述土地出让款总价款为55960000元，阳光光伏公司支付土地出让款共计17080226元。
还查明，2014年9月份，高密市阳光光伏产业发展有限公司股东及法定代表人进行变更，2014年12月1日，高密市阳光光伏产业发展有限公司变更名称为高密大唐农业发展有限公司，又于12月3日变更为高密阳光大地农业发展有限公司。
庭审中，被告对支付土地出让款共计17080226元予以认可，但辩称剩余土地出让款由案外人高密市泰戈商贸有限公司支付。
上述事实，有原告提交的国有建设用地使用权出让合同、原高密经济开发区管理委员会出具的记账凭证、行政事业单位资金往来结算收据、契税和耕地占用税银行支票存根、完税证明、电汇凭证、收款收据、山东省资金往来结算票据、高密市东晟开发有限公司是高密市人民政府朝阳街道办事处下属国营企业证明、偿还垫付款通知、高密市人民政府关于阳光光伏有关资产问题的说明。被告提交的阳光光伏公司记账凭证、山东正源和信资产评估有限公司的资产评估报告、明细分类账及当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，原告提交的用以记账的原始凭证可以认定原告为被告垫付土地出让款及缴纳契税和耕地占用税的事实，具体数额应以原始票据为准，原、被告双方对被告缴纳的土地出让款17080226元均无异议，本院结合双方提交的证据直接予以确认，故可认定原告为被告垫付款的具体数额为46079678元。结合原、被告双方的陈述及现实情形可以认定，原告为被告垫付土地出让款及税收的原因系基于原告招商引资为被告提供的优惠政策。被告在公司成立后，既未达到相应的生产经营规模，亦未完成税收项目，故原告要求被告返还垫付款的诉求，符合法律规定。原告要求被告支付垫付款的利息，无法律和合同依据，本院不予支持。被告辩称垫付款由案外人高密市泰戈商贸有限公司支付，未能提供有效证据证明，本院不予采信。被告系法人身份，其公司股东及名称的变更，不影响对其原债务的承担，故被告辩称原告垫付的土地出让款及相关税费不应由其承担的理由，本院不予采信。根据《中华人民共和国合同法》四十四条、六十条、第一百零七条的规定，判决如下：
一、被告高密阳光大地农业发展有限公司于判决生效后十日内偿付原告高密高新技术产业开发区管理委员会土地出让款、契税、耕地占用税46079678元；
二、驳回原告的其他诉讼请求；
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费272198元，减半收取136099元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审判员 毛伟涛
二〇一五年十二月三十日
书记员 付腊梅