重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书（2017）渝0112行初264号原告余红丽，女，汉族，1975年8月31日出生，住重庆市九龙坡区。原告李正志，男，汉族，1953年6月13日出生，住重庆市九龙坡区。委托代理人资云峰、李茜，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市规划局，住所地重庆市两江新区青竹东路6号。法定代表人曹光辉，局长。委托代理人刘桢根，工作人员。委托代理人蒲正春，重庆平正律师事务所律师。原告余红丽、李正志诉被告重庆市规划局政府信息公开一案，于2017年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案。原告余红丽、李正志及委托代理人资云峰，被告的委托代理人刘桢根、蒲正春出庭参加诉讼。本案现已审理终结。两原告诉称：两原告住所地于2016年11月经重庆市九龙坡区人民政府以重庆西站综合交通枢纽建设为由被强制征收。为查明该建设项目占地范围，两原告于2017年8月20日通过特快专递向被告寄送政府信息公开申请书，申请公开：1、重庆西站综合交通枢纽工程片区城市总体规划（包括图纸、文字、表格等资料）；2、该工程片区的城市详细规划（包括图纸、文字、表格等资料）；3、该工程建设单位申请定点的申请材料，被告核定其用地的位置和界限，提供规划设计条件的资料，及被告核发的建设用地规划许可证。被告于2017年8月21日签收，于9月8日作出渝规公开[2017]154号《关于余红丽、李正志同志申请政府信息公开的复函》（以下简称《复函》）。两原告于同月11日收悉。两原告认为，被告作出的《复函》违法，两原告申请公开的信息均属其制作或保存，理应由其依法公开，理由如下：1、两原告在申请书中明确要求政府信息公开的形式为复印件并加盖公章，但被告未加盖公章。2、被告《复函》第一项称：“我市现行总体规划为城乡总体规划，重庆市规划局门户网站（http://www.cqupb.gov.cn）已主动公开，请在‘规划展示’栏点击‘城乡总体规划’查询”。两原告查询发现网址内容无涉案工程片区城市详细规划。且该答复不符合国办发[2010]5号文件关于政府公开的信息应能作为证据使用的规定，被告该答复内容违法。3、被告《复函》第二项称，将涉案工程片区控制性详细规划图提供给两原告，但该规划图无任何指示表明系涉案工程片区的控制性详细规划图，且未加盖公章，亦属违法。4、被告《复函》第三项称：“经与李正志沟通，确认其申请公开的信息为涉案工程建设用地规划许可证附件及附图中定点、用地位置和界限、规划设计条件等信息，现将许可证及附图提供两原告”。但针对两原告的第三项申请，被告仅公开了未盖公章的建设用地规划许可证附件及附图，其答复违法。5、两原告申请公开的信息与本人生产生活科研均有较大关系，两原告有权申请公开。综上，请撤销被告作出的《复函》，责令被告依法公开两原告申请的政府信息。两原告举示证据如下：1、政府信息公开申请书、EMS邮单及查询材料；2、复函。被告辩称：1、被告在法定期限内对两原告的政府信息公开申请进行了回复，符合法律规定。2、被告收到两原告的申请后，审查了其申请的三项内容，分别作出如下处理：（1）两原告申请公开重庆西站综合交通枢纽工程片区城市总体规划，因该信息已主动公开于重庆市规划局门户网站，故被告告知了其查询途径。（2）对于两原告申请公开该工程片区的城市详细规划，被告已提供复印件。（3）关于两原告申请的“该工程建设单位申请定点的申请材料，被告核定其用地位置和界限的规划设计条件资料，及被告核发的建设用地规划许可证”，因申请内容不明确，被告与李正志电话沟通，其明确上述申请系项目建设用地规划许可证附图及附图中的定点、用地位置和界限、规划设计条件等信息，故被告向其提供了用地规划许可证及附图。综上，被告答复符合法律规定。3、原告方诉称被告公开的信息未加盖公章违法，从《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定的立法本意看，申请人要求的信息形式是指其获取政府信息的方式，而非信息本身的形式，只要公开义务机关的政府信息真实完整，且能让申请人实际获取，就应当认定已履行公开义务。综上，被告对原告的申请在法定期限内作出了回复，且回复内容合法，故请驳回两原告的诉讼请求。被告举示证据如下：1、政府信息公开申请书；2、复函、送达材料；3、官网截图3页；4、控制规划图、重庆市人民政府领导批示抄告单两份、渝规文[2015]71号请示、渝规研字[2014]30号会议纪要；5、建设用地规划许可证附件及附图；6、电话录音材料（含光盘）。经庭审质证，两原告对被告举示的证据1无异议；对证据2真实性无异议，对复函的合法性有异议；对证据3，认为该材料是2007-2020年的重庆市城乡总体规划，与原告申请的内容无关；对证据4，两原告收到了该材料，但认为此图并非原告申请公开的材料，其上载明的是中梁山A分区，而涉案工程在沙坪坝区，且其上未标注交通枢纽片区，对其他材料的真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；对证据5真实性无异议，两原告收到了该材料，但该材料不完整，涉案工程实际修建面积大于规划许可证上的面积，且被告未提供地点界限；对证据6真实性有异议，非李正志陈述，且两原告申请的第三项内容清楚明晰，无须释明。被告对两原告举示的证据真实性无异议，但认为达不到原告证明目的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告方举示的证据及被告举示的证据1-5，能够证明本案的基本事实，且搜集合法，与本案有关联，本院予以采信。被告举示的证据6，不能达到被告的证明目的，本院不予采信。经审理查明：2017年8月20日，两原告通过EMS特快专递向被告寄送政府信息公开申请，申请公开：1、重庆西站综合交通枢纽工程片区城市总体规划（包括图纸、文字、表格等资料）；2、该工程片区的城市详细规划（包括图纸、文字、表格等资料）；3、该工程建设单位申请定点的申请材料，及被告核定其用地位置和界限的规划设计条件资料，及被告核发的建设用地规划许可证。被告于次日签收，于9月8日作出《复函》，主要内容：1、我市现行总体规划为城乡总体规划，重庆市规划局门户网站（http://www.cqupb.gov.cn）已主动公开，请在“规划展示”栏点击“城乡总体规划”查询。2、将涉案工程片区控制性详细规划图提供给两原告。3、经与李正志电话沟通，确认其申请公开的信息为涉案工程建设用地规划许可证附件及附图中定点、用地位置和界限、规划设计条件等信息，现将建设用地规划许可证附件及附图提供两原告。同月10日，被告将《复函》寄送两原告。两原告于同月11日收悉后不服，以被告公开的信息不全面、与原告方申请内容不符合且未加盖公章等理由，于同月18日提起本诉，请求撤销被告作出的《复函》，责令被告依法公开原告方申请的政府信息。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十七条规定，政府信息由制作或保存机关公开。被告系本案适格政府信息公开义务机关。本案中，针对原告方的第一项信息公开申请，即公开重庆西站综合交通枢纽工程片区的城市总体规划（包括图纸、文字、表格等资料）。被告说明经国务院批准的《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》包含市域城乡总体规划和主城区城市总体规划两部分内容，且该信息已在重庆市规划局门户网站主动公开。故被告告知原告该信息的查询方式，其告知方式并无不当。针对原告方的第二项信息公开申请，即公开重庆西站综合交通枢纽工程片区的城市详细规划（包括图纸、文字、表格等资料）。被告将中梁山A分区A1-2地块控规图公开给原告方。根据被告举示的《重庆市人民政府领导批示抄告单》（2014年4月16日、2015年4月1日）、渝规文[2015]71号请示、渝规研字[2014]30号会议纪要等证据显示，中梁山组团A、D标准分区（重庆西站片区）控制性详细规划包含了重庆西站综合交通枢纽。故，被告将涵盖重庆西站综合交通枢纽工程片区的中梁山A分区A1-2地块控规图公开给原告方，并无不当。针对原告方的第三项信息公开申请，即公开工程建设单位申请定点的申请材料、被告核定用地位置和界限的规划设计条件资料及被告核发的建设用地规划许可证。被告仅公开了建设用地规划许可证及附件，公开内容不全。被告称系因其与李正志电话沟通，李正志更改申请内容所致。但被告举示的电话录音不足以证明其主张，本院不予支持。政府信息公开制度的目的是保障申请人的知情权，其注重的仍是信息本身的内容。在信息公开形式上，《条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。此处“按照申请人要求的形式予以提供”，仅是指信息本身的载体形式，如书面载体、电子载体等。即无论从立法目的还是法规条款看，均未要求公开义务机关在政府信息载体上加盖特定印章或签注特定文字等。故对原告方要求被告在公开的信息上加盖公章这一主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、驳回原告余红丽、李正志请求撤销被告重庆市规划局于2017年9月8日作出的《关于余红丽、李正志同志申请政府信息公开的复函》（渝规公开[2017]154号）第一项、第二项的诉讼请求；二、撤销被告重庆市规划局于2017年9月8日作出的《关于余红丽、李正志同志申请政府信息公开的复函》（渝规公开[2017]154号）第三项；三、由被告重庆市规划局在本判决生效之日起15个工作日内对《关于余红丽、李正志同志申请政府信息公开的复函》（渝规公开[2017]154号）第三项重新作出回复。本案诉讼费50元，由被告重庆市规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  邓 斌人民陪审员  朱锡林人民陪审员  李国华二〇一八年三月二日书 记 员  冯 敏