浙江省衢州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙08行终20号
上诉人（原审原告）吴桂花，女，1939年8月6日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。
委托代理人（特别授权代理）刘建华，北京京云律师事务所律师。
委托代理人（特别授权代理）王国龙，北京京云律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）衢州市柯城区住房和城乡建设局，住所地浙江省衢州市柯城区浮石路188号。
法定代表人林良友，局长。
委托代理人（特别授权代理）姜素梅，浙江东昊律师事务所律师。
委托代理人（特别授权代理）郑芬燕，浙江东昊律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）衢州市柯城区双港街道办事处，住所地浙江省衢州市柯城区双港路***号。
法定代表人张洋陆，主任。
委托代理人（特别授权代理）蒋利刚，浙江天口律师事务所律师。
吴桂花诉衢州市柯城区住房和城乡建设局（以下简称柯城住建局）、衢州市柯城区双港街道办事处（以下简称双港街道）房屋行政管理一案，衢州市柯城区人民法院于2017年12月27日作出（2017）浙0802行初201号行政判决，吴桂花不服，向本院提起上诉，本院于2018年1月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原判认定，坐落衢州市柯城区双港街道××单元××室××房屋原地××为××港口××中单元××室，该房屋所有权人登记为吴老三。原告吴桂花与吴老三系夫妻关系，吴老三死亡后，其户口于2012年7月11日被注销。2017年6月1日，受被告双港街道办事处委托，浙江中浩应用工程技术研究院有限公司对衢州市柯城区双港街道锦绣社区双港路120-3幢房屋作出编号为APH0170065的鉴定技术报告（房屋结构安全鉴定分析），鉴定分析意见为：综合评定衢州市柯城区双港街道锦绣社区双港路120-3幢危险性处于D级状态，承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房；并提出建议：基于该房屋整体出现险情，由于房屋建造时间较久老化严重，应立即停止使用，腾空拆除。2017年7月8日，被告柯城区住建局、双港街道办事处向原告吴桂花作出限期腾空解危催告书，以鉴定报告为据认为吴桂花户坐落于双港路××单元××室××房屋××Ｄ级危房，为消除安全隐患，保障生命财产安全，要求吴桂花户于2017年7月14日前自行腾空解危。逾期未腾空，将依法采取强制措施解危。原告对该催告书不服，于2017年8月15日向该院提起诉讼，请求：撤销二被告于2017年7月8日作出的限期腾空解危催告书等。
原判认为，该案主要存在三个争议焦点，其一被告柯城区住建局、双港街道办事处是否具有危房管理的行政职权；其二浙江中浩应用工程技术研究院有限公司对涉案房屋作出的技术报告是否合法有效；其三被告柯城区住建局、双港街道办事处向原告作出的限期腾空解危催告书是否合法。
关于第一个争议焦点被告柯城区住建局、双港街道办事处是否具有危险房屋管理的行政职权。建设部《城市危险房屋管理规定》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》（浙政办发〔2015〕61号）第五条“强化组织领导”第（一）项“健全工作机制”规定：乡镇政府（街道办事处）要按照规定做好城镇住宅房屋使用安全日常管理工作。《衢州市柯城区人民政府办公室关于印发柯城区危旧房屋安全大排查工作方案的通知》（柯政办发〔2014〕26号）明确规定各乡镇（街）、管委会或各行业主管部门、房屋产权管理单位对查出的可能存在安全隐患的房屋，组织人员进行核查，委托房屋安全鉴定机构进行结构安全鉴定，根据鉴定机构出具的鉴定报告和处理建议，形成房屋安全管理信息档案，对鉴定结果属危房的，立即分类制定治理措施。据此，二被告具有对其辖区内的住宅房屋使用安全进行日常管理的行政职责。
关于第二个争议焦点浙江中浩应用工程技术研究院有限公司对涉案房屋作出的技术报告是否合法有效。浙江中浩应用工程技术研究院有限公司受委托对涉案房屋作出鉴定技术报告。原告在诉讼中对该鉴定机构资质提出异议，对此被告补充提供的鉴定机构有效期延续证书及相关鉴定人员资质证书，能够证明涉案鉴定技术报告系具备相应资质的鉴定机构和人员所作出，原告的相关异议不能成立。浙江中浩应用工程技术研究院有限公司作出的技术报告合法有效。
关于第三个争议焦点二被告向原告作出的限期腾空解危催告书是否合法。涉案房屋为公寓式单元房，系整幢房屋中的一部分。包含涉案房屋在内的整幢楼房整体承重结构已不能满足安全使用要求，经鉴定危险性处于D级危房状态。鉴定机构亦因此建议：基于该房屋整体出现险情，由于房屋建造时间较久老化严重，应立即停止使用，腾空拆除。涉案房屋属该整幢危房的一部分，属需腾空解危对象。二被告据此向原告发出限期腾空解危催告书要求腾空解危，具有相应依据。综上所述，二被告作出的限期腾空解危催告书不违反法律规定，原告要求撤销该催告书的理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吴桂花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴桂花负担。
吴桂花上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，被上诉人不具有对上诉人的房屋申请鉴定的主体资格，且相关材料未提前对上诉人及其他权利人进行送达；原审法院对被上诉人庭后补充的证据材料予以认定，违反了行政诉讼法的举证时限规定，应当由被上诉人承担举证不能的法律后果。请求撤销一审判决，撤销二被上诉人于2017年7月8日作出的《限期腾空解危催告书》等。
被上诉人柯城住建局答辩称，被上诉人具有对危险房屋管理的行政职权，有权对涉案房屋申请鉴定；浙江中浩应用工程技术研究院具有鉴定机构资质，法院对此认定合法有效，一审法院认定事实清楚，适用法律准确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人双港街道未提交答辩意见。
上诉人吴桂花上诉后，原审法院已将相关证据材料随案移送本院，根据一审审理情况以及上诉人的上诉理由和被上诉人的答辩意见，二审中，主要围绕二被上诉人作出《限期腾空解危催告书》程序是否合法等争议焦点进行审理。
经审理，本院对一审法院认定的事实予以确认。
本院认为，关于被上诉人是否具有对危险房屋的行政管理职责及是否有权委托鉴定机构进行房屋结构安全鉴定的问题，《衢州市柯城区人民政府办公室关于印发柯城区危旧房屋安全大排查工作方案的通知》中关于“各乡镇（街）、管委会或各行业主管部门、房屋产权管理单位对查出的可能存在安全隐患的房屋，组织人员进行核查，委托房屋安全鉴定机构进行结构安全鉴定，根据鉴定机构出具的鉴定报告和处理建议，形成房屋管理信息档案，对鉴定结果属危房的，立即分类制定治理措施”的规定，符合建设部《城市危险房屋管理规定》及《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》的相关规定。关于浙江中浩应用工程技术研究院有限公司鉴定资格问题，上诉人在原审中提出了该机构鉴定资质有效期问题，对此一审法院采信了该公司补充提供的有效期延续证书及相关鉴定人员的资质证书，该情形属于对上诉人提出的问题进行的证据补强，一审法院采信上述补强证据，于法有据。上诉人还提出涉案《限期腾空解危催告书》未送达全体房屋权利人的意见，本院认为，行政行为应当向全体权利人进行送达是实施行政管理行为的应尽义务，被上诉人作出的涉案《限期腾空解危催告书》系针对登记在吴老三名下的房屋，而吴老三去世后，其配偶及子女未对该房屋进行处分，故吴老三的配偶及子女均系涉案房屋的相关权利人，现上诉人主张除吴桂花外其他权利人未收到被上诉人作出的涉案《限期腾空解危催告书》，被上诉人对此事实也予认可，故被上诉人的相关行为侵害了其他权利人的合法权益，相关送达程序违法。上诉人提出的该上诉意见符合法律规定，本院予以采纳。鉴于被上诉人作出涉案《限期腾空解危催告书》的送达程序违法，且影响相关权利人的实体权益，基于催告书已不具有可撤销的内容，被诉《限期腾空解危催告书》应当确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销衢州市柯城区人民法院（2017）浙0802行初201号行政判决；
二、确认被告衢州市柯城区住房和城乡建设局、衢州市柯城区双港街道办事处2017年7月8日针对双港路120－3号2单元303室房屋作出的《限期腾空解危催告书》违法。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人衢州市柯城区住房和城乡建设局、衢州市柯城区双港街道办事处分别承担各25元。
本判决为终审判决。
审判长 沈 婷
审判员 郑日知
审判员 祝伟荣
二〇一八年三月二十六日
书记员 杨云飞