湖南省凤凰县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘3123行审10号
申请执行人凤凰县国土资源局。住址：凤凰县沱江镇民俗园政务服务综合大楼*楼。
法定代表人龙澜，该局局长。
委托代理人韩伟，凤凰县国土资源局地产股股长。
委托代理人王术武，湖南高新律师事务所律师。
被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司。住所地：住湖南省凤凰县沱江镇江北西路。
负责人滕喜娥，女，汉族，1960年4月7日出生，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。
委托代理人田胜勇，湖南延群律师事务所律师。
申请执行人凤凰县国土资源局于2018年5月2日向本院提出申请，要求强制执行被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司所欠申请执行人凤凰县国土资源局土地出让价款65万元及补缴改变土地利用条件地价款1775.05万元非诉执行审查一案。本院于2018年5月2日立案后，于2018年5月3日向被申请执行人送达了非诉执行告知书、举证通知书及听证通知书，依法组成合议庭于2018年5月16日对被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司所欠申请执行人凤凰县国土资源局土地出让价款65万元及补缴改变土地利用条件地价款1775.05万元的合法性进行了听证，申请执行人凤凰县国土资源局委托代理人韩伟、王术武，被申请执行人负责人滕喜娥及委托代理人田胜勇到庭参加听证，本案已审查终结。
申请执行人凤凰县国土资源局诉称：为加快旧城改造和城市扩容。2014年，经凤凰县人民政府批准，申请执行人将
位于凤凰县沱江镇江北西路栗湾小区的21200平方米国有土地以协议出让的方式先后两次与被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，即2004年3月15日出让17375.95平方米，出让价金额为人民币838万元；2004年8月29日出让3824.05平方米，出让地价金额为36.3285万元。合同生效后，申请执行人凤凰县国土资源局分别于2004年7月8日、11月1日为被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司办理了出让土地的国有土地使用权登记，报请凤凰县人民政府，并颁发了权属证书。被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司在2004年支付完毕第二份出让合同应缴付的36.3285万元土地出让金；对第一份出让合同约定的838万元土地出让价款，被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司在2004年缴付620万元，2005年缴付103万元，2008年缴付50万元，尚欠65万元欠缴至今。同时被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司对富某小区项目的实际开发建设过程中，存在擅自改变受让土地利用条件的行为，按照《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部下发的相关法律、行政法规规定，被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司应当对出让土地调整容积率补缴土地出让价款，经过职能部门对被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司改变容积率状况的评估，被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司应当补缴地价款1769.83万元及统一土地出让期限的土地差价5.22万元。申请执行人先后于2007年12月18日、2001年7月15日、2012年3月6日、2017年10月25日和2018年4月3日向被申请执行人送达了《欠款催缴通知书》和《补缴通知书》，被申请执行人在通知规定时内仍未履行付款义务，为避免国有资产造成损失，现依法向凤凰县人民法院申请强制执行，请求追索被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司欠付的土地出让价款及应当补缴的地价款。
申请执行人凤凰县国土资源局向本院提交以下证据：
1、《营业执照》、《机构代码证》、《身份证复印件》。拟证明被申请人公司的资质证明，具备土地受让的主体资格。
2、《国有土地使用权出让合同04-3-15》、《国有土地使
用权出让合同04-8-29》。拟证明2004年3月15日、8月29日，申请人与被申请人通过签订土地出让合同，将富某小区21200㎡的土地使用权出让。价款874.3285万元。
3、《土地使用权出让审批单》（两份）。拟证明凤凰县政
府于2004年3月15日、8月29日同意涉案土地使用权出让。
4、《国有土地使用权证》（两份）。拟证明凤凰县政府于
2004年7月8日、11月1日为涉案土地颁发土地权属证书。
5、《欠款催缴通知书》（四份及送达回证）。拟证明申请
人从2007年至2017年多次向被申请人催交欠款。
6、《承诺书》。拟证明被申请人在2006年向申请人出具
承认欠款及还款的承诺。
7、《补缴地价款评估结论》、凤凰县城乡规划管理局文
件《关于富某小区容积率调整的函》、《土地估价结果一览表》。拟证明因被申请人改变容积率，依法应当补缴地价款1769.83万元及土地差价5.22万元。
8、交款票据。拟证明被申请人依据合同约定共缴纳土
地出让金809.3285万元，欠付65万元。
9、2004年3月15日征地核算838万元核减计算数据，拟证明已经对土地出让金进行了核减。
被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司口头辩称：首先对依据不予认可，因为该补缴地价款评估是2018年的基准评估的，被申请执行人认为应当采取发生违法之日来进行地价评估的认定，而不是查处时的地价评估基准，被申请执行人认为该行为不符合法律规定。被申请执行人承认欠缴65万元，因为县里的风光带建筑占了河堤，通过县里的会议纪要，人民政府通过返税的方式来弥补土地占用，但是县里没有兑现，所以被申请执行人一直未缴纳65万元欠款。
1、凤凰县建设局文件凤建发[2007]36号《关于富某
小区违规情况的处罚决定》，拟证明违法行为发生的时间。
2、补缴违法行为的罚金交款票据。
3、《凤凰县城区管理行政执法局行政处罚决定书》凤执
法2001第221号。
4、凤凰县人民政府的三次会议纪要《凤凰县栗湾富某小区工程建设协调会议记录》、《凤凰县人民政府刘书记张县长深入富某小区现场办公会议纪要》、《凤凰县人民政府县长办公会议纪要》。
拟证明欠交款的原因是因为县里的三次会议纪要明确的界定了富某小区建设用于公益事业，由土地部门核定并对用于公益事业部分的土地出让金应予以先征后免，但国土部门一直没有来核准用于公益用的的面积是多少，也一直没有兑现返税。
5、向人民政府申请《关于核减土地出让金的报告》。城
乡规划测算对的证明。拟证明作为公益事业和观光带占用了926个平方。
6、《请求解决富某小区建设遗留问题规范完善各项手续
的报告》拟证明违法行为发生的时候是2007年，依照现在的条规来进行处罚，对被申请人的不公平。
7、2013年被申请人向现规划局提交的《关于要求规范
规划手续的请示》拟证明作我们一直要求规范规划手续，是规划部门的不作为，导致了现在土地出让金的计算按照2018年的地价进行评估。
经审查查明：2014年，经凤凰县人民政府批准，申请执行人将位于凤凰县沱江镇江北西路栗湾小区的21200平方米国有土地以协议出让的方式先后两次与被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，即2004年3月15日出让17375.95平方米，出让价金额为人民币838万元；2004年8月29日出让3824.05平方米，出让地价金额为36.3285万元。合同生效后，申请执行人凤凰县国土资源局分别于2004年7月8日、11月1日为被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司办理了出让土地的国有土地使用权登记，报请凤凰县人民政府，并颁发了权属证书。被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司在2004年支付完毕第二份出让合同应缴付的36.3285万元土地出让金；对第一份出让合同约定的838万元土地出让价款，被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司在2004年缴付620万元，2005年缴付103万元，2008年缴付50万元，尚欠65万元欠缴至今。同时申请执行人凤凰县国土资源局根据凤凰县城乡规划管理局2018年2月2日凤规函【2018】6号《关于富某小区容积率调整的函》，对被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司在富某小区项目的实际开发建设过程中，存在擅自改变受让土地利用条件的行为，被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司应当对出让土地调整容积率补缴土地出让价款，并且经过职能部门对被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司改变容积率状况的评估，被申请执行人凤凰县富某房地产开发有限公司应当补缴地价款1769.83万元及统一土地出让期限的土地差价5.22万元。申请执行人先后于2007年12月18日、2001年7月15日、2012年3月6日、2017年10月25日和2018年4月3日向被申请执行人送达了《欠款催缴通知书》和《补缴通知书》，被申请执行人在通知规定时内仍未履行付款义务，申请执行人凤凰县国土资源局便依法申请本院强制执行。
本院认为，申请执行人凤凰县国土资源局申请执行被执行人凤凰县富某房地产开发有限公司所欠缴65万的土地出让价款的事实，虽凤凰县富某房地产开发有限公司认为国土资源局未给与公益用地核减、返还税费减免。经查明公益用地部分国土资源局已经依法予以减免。对于会议纪要被申请人应享受税费减免政策不是现国土资源局的法定职责，应根据此会议纪要向行使负责此责任的相关部门进行主张，不能对抗土地出让合同的土地价款支付，故对申请执行人凤凰县国土资源局申请执行被执行人凤凰县富某房地产开发有限公司所欠缴65万的土地出让价款，准予强制执行。
关于申请执行人凤凰县国土资源局申请执行被执行人凤凰县富某房地产开发有限公司因改变土地容积率应补缴的1775.05万元的部分。因为超容积率的查处，以及变更容积率的审批都是城乡规划主管部门的职权，并不是国土资源局的职权范围。现被执行人凤凰县富某房地产开发有限公司改变土地利用条件的违法行为发生时间以及被执行人凤凰县富某房地产开发有限公司的实际容积率是多少的事实，应由规划部门作出认定并依法向国土资源局及凤凰县富某房地产开发有限公司送达后，申请人才能作为土地补缴的计算依据。因规划部门没有对违法时间及事实（现有实际容积率）进行查处和认定，没有向被执行人送达相关文书，其向申请执行人送达的函不对外发生约束，不能作为被行人改变土地利用条件的认定依据。故申请人追缴标准证据不足，对于补缴改变土地利用条件地价款1775.05万元，不准予执行。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼〉若干问题的解释》第一百五十六条、第一百六十条的规定，裁定如下：
一、申请执行人凤凰县国土资源局申请执行被执行人凤凰县富某房地产开发有限公司所欠缴65万的土地出让金，准予强制执行。
二、申请执行人凤凰县国土资源局申请执行被执行人凤凰县富某房地产开发有限公司补缴改变土地利用条件地价款1775.05万元，不准予执行。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 龙 非
审 判 员 杨红梅
人民陪审员 韩志清
二〇一八年五月十六日
代理书记员 吴明慧
本裁定所适用法律文书：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭组成合议庭对行政行为的合法性进行审查，并作出否准予裁定。
人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。
需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。