甘肃省临潭县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘3021行初5号
原告中国电信股份有限公司玛曲分公司，住所地：玛曲县团结东路10号。
法定代表人张振军，中国电信股份有限公司玛曲分公司总经理。
委托代理人粱福利，甘肃金城律师事务所律师。代理权限：一般授权。
委托代理人张铮，甘肃金城律师事务所律师。代理权限：一般授权。
被告甘南州人力资源和社会保障局，住所地：甘南藏族自治州合作市博峪路南侧。
法定代表人鲁毅，局长。
委托代理人李建功，甘南州人力资源和社会保障局分管医疗工伤生育保险工作负责人。
委托代理人李平，甘南羚城律师事务所律师。代理权限：一般授权。
原告中国电信股份有限公司玛曲县分公司不服被告甘南州人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，本院于2017年10月20日受理后，依法组成合议庭，于2017年12月1日公开开庭审理了本案。原告中国电信股份有限公司法定代表人张振军及其委托代理人粱福利，被告甘南州人力资源和社会保障局委托代理人李建功、李平到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告甘南州人力资源和社会保障局于2017年8月24日依据中国电信股份有限公司玛曲县分公司的申请作出州人社工认字（2017）21号《不予认定工伤决定书》，认定王杰于2017年6月29日9时左右，乘坐本单位司机云丹求培驾驶的甘-
AP99**车辆前往欧拉乡处理基站故障，中午12点左右赶到欧拉乡机房检查后到年图寺基站进行维修，司机云丹求培在寺院停车后去转经筒，将车钥匙留在了车里。下午19时许，王杰在司机未知的情况下，擅自驾驶甘-
AP99**号车到欧拉乡基站查看维修结果，在返年图寺基站的途中，行驶至扎西路46公里加300米处时，由于操作不当，车辆驶离路面，滚落后侧翻至山坡灌木丛中造成王杰当场死亡的交通事故，王杰负全部责任。故不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，属于不得认定或视同工伤范围。决定不予认定为工伤。
原告中国电信股份有限公司玛曲县分公司起诉称：王杰系原告中国电信股份有限公司玛曲县分公司的职工，担任技术员职务。2017年6月29日，原告指派司机云丹求培陪同王杰前往欧拉乡处理基站故障，上午9时左右二人离开单位顺道到黄金公司进行了维修，中午12时左右二人赶至欧拉乡机房检查后又到年图寺基站进行维修，司机云丹求培在寺院停车后去转经筒，将车钥匙留在车里，同日下午19时许，王杰在司机云丹求培未知的情况下擅自驾驶甘AP99**号车辆再次赶至欧拉乡机房查看维修效果，在返回年图寺途中发生交通事故，致其当场死亡。后经玛曲县公安局交通警察大队认定，王杰的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证”的规定，因其不能熟练操作机动车，由于操作不当致使甘AP99**号车辆失控驶出路面，侧翻于山坡灌木中造成其当场死亡，王杰对此次事故负全部责任。
事故发生后，中国电信股份有限公司玛曲县分公司于2017年7月27日向被告递交了工伤认定申请，2017年8月24日，原告收到被告作出的州人社工认字（2017）21号《不予认定工伤决定书》。原告认为被告作出王杰受到的事故伤害不是工伤的认定，不属于《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤或者视同工伤的情形，不符合《工伤保险条例》保障因工作受到事故伤害职工获得医疗救济和经济补偿的立法目的，属于适用法律错误。综上，王杰上班后因工作外出期间，由于工作原因受到伤害，应当认定为工伤，请求撤销被告作出的州人社工认字（2017）21号《不予认定工伤决定书》并重新认定为工伤。
其代理人认为：1、本案所涉的玛公交认字（2017）《道路交通事故认定书》及甘陇法司（2017）病鉴字第74号《司法鉴定意见书》与本案中原告职工王杰是否构成工伤无关，被告依据这两份证据作出的州人社工认字（2017）21号《甘南州职工不予认定工伤决定书》系事实认定错误，适用法律错误。2、王杰无证驾驶机动车导致发生交通事故且对此次交通事故负全部责任并不影响对其工伤的认定。综上，要求判决撤销被告作出的行政行为。
原告提交了以下证据：1、营业执照，证明了原告的主体资格；2、交通事故认定书一份、司法鉴定意见书一份，证明被告作出的行政行为错误。
被告甘南州人力资源和社会保障局答辩认为：王杰违反《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，未取得驾驶证驾驶机动车因不能熟练操作，致使车辆失控驶出路面，造成王杰当场死亡。王杰负全部责任。其行为不属于《工伤保险条例》第十四、十五条之规定，该局作出的州人社工认字（2017）21号《甘南州职工不予认定工伤决定书》事实清楚、证据确实充分、适用法律、法规正确、程序合法，依法应当予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。
其代理人认为：1、王杰是原告派出的基站维修的技术工，负责技术维护，技术维护才是其职责和工作内容，而同时由原告派出的司机云旦求培是专业驾驶员，也是为死者王杰配备的专职司机，为王杰的技术维护驾驶车辆是其职责和工作内容。而王杰却在司机云旦求培不知情，并明知自己没有驾驶证的情况下，擅自驾驶本应由司机云旦求培为其驾驶的车辆，导致车祸，并负全责。王杰擅自驾车的行为完全超出了其工作内容的范围，并严重违反了《道路交通安全法》的规定。因而不符合《工伤保险条例》第十四、十五条的规定，无法认定为工伤。2、原告将《工伤保险条例》第十六条的规定，理解为只要除该条例规定的三种情形之外，均应认定为工伤，显然是对该条的错误理解。十六条是对十四、十五条的补充，并不是说只要不是该三种情形的，都应该认定为工伤。
被告甘南州人力资源和社会保障局在举证期限提交并当庭出示了以下证据：1、甘南藏族自治州人力资源和社会保障局机构代码证一份，证明被告的主体资格；2、职工工伤事故快报、玛曲县人力资源和社会保障局文件（关于申报王杰同志工伤认定的报告）、原告报送的申请资料（共16页），证明被告依据原告提交的材料受理该案件，材料齐全，程序合法；3工伤认定受理通知，证明被告受理了原告的工伤认定申请；4、调查笔录及现场勘验笔录五份，证明了被告接到原告申请后就案件情况向有关人员进行了调查及勘验了事故现场；5、照片7张，证明事故现场情况及车辆情况；6、通话记录，证明了事发当天司机云丹求培与王杰的通话情况；7、司法鉴定意见书，证明了王杰的死亡原因；8、交通事故认定书一份，证明交通事故发生的经过、原因及王杰负事故的全部责任；9、州人社工认字（2017）21号不予工伤认定书证明了认定的事实及适用的法律。
原告对被告出示的上述证据材料质证认为：对证据材料中的1-3均无异议；对证据4-6认为与本案无关系；对证据7-8认为只能证明王杰的死亡原因及交通事故发生的原因，不能作为无法认定工伤的决定性依据；对证据9认为认定事实及适用法律错误，应予撤销。
本院经组织庭审质证认为，被告提交的证据1-8具有真实性、客观性，与本案争议的事实具有关联性，且证明观点能够成立，依法予以采信。被告作出的《不予认定工伤决定书》为本案争议的行政行为文书不作为证据使用外，其余为被告作出行政行为的程序和法律依据，依法予以采信。
原告提交的证据1具有真实性，予以采信，证据2具有真实性、客观性，并与本案争议的事实具有关联性，但原告证明的目的是被告作出的行政决定错误，缺乏相应的证据印证，其证明目的不能成立。
经审理查明，王杰系原告中国电信股份有限公司玛曲分公司的职工，担任技术员职务。2017年6月29日，原告指派司机云丹求培陪同王杰前往欧拉乡处理基站故障，上午9时左右二人离开单位顺道到黄金公司进行了维修，中午12时左右二人赶至欧拉乡机房检查后又到年图寺基站进行维修，司机云丹求培在寺院停车后去转经筒，将车钥匙留在车里，同日下午19时许，王杰在司机云丹求培未知的情况下擅自驾驶甘AP99**号车辆再次赶至欧拉乡机房查看维修效果，在返回年图寺途中发生交通事故，致其当场死亡。后经玛曲县公安局交通警察大队玛公交认字（2017）第00007号道路交通事故认定书认定，王杰的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证”的规定，因其不能熟练操作机动车，由于操作不当致使甘AP99**号车辆失控驶出路面，侧翻于山坡灌木中造成其当场死亡，王杰对此次事故负全部责任。经甘肃陇通司法鉴定所司法鉴定意见书鉴定王杰系头部受外力作用致颅脑损伤而死亡。2017年7月27日，王杰所在单位中国电信股份有限公司玛曲县分公司向被告甘南州人力资源和社会保障局提出申请，要求确认王杰的死亡为工伤。2017年8月24日，被告甘南州人力资源和社会保障局以王杰受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定为由不予认定为工伤。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条的规定，被告甘南州人力资源和社会保障局是负责本行政区域内的工伤保险工作的部门，具有对本行政区域内的工伤认定的法定职权。王杰为原告中国电信股份有限公司玛曲县分公司的职工，在去欧拉乡机房查看维修效果返回的途中，因无证驾驶车辆操作不当造成交通事故当场死亡，玛曲县公安局交通警察大队作出的玛公交认字〔2017〕第00007号《道路交通事故认定书》认定王杰负该起事故的全部责任，被告在受理原告的工伤认定申请后，依法进行了调查，认为王杰的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定为工伤或视同工伤的情形，故依据法律规定作出了州人社工认字（2017）第21号《甘南州职工不予认定工伤决定书》，认定的事实清楚、程序合法，适用法律、法规正确。原告辩称《道路交通事故认定书》及《司法鉴定意见书》不能做为无法认定工伤的决定性依据的意见，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的规定，且原告认为凡不属于《工伤保险条例》第十六条规定的三种情形的都应认定为工伤，是对法律条文的扩大理解。故原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告中国电信股份有限公司玛曲分公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中国电信股份有限公司玛曲县分公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数，提出副本，上诉于甘南藏族自治州中级人民法院。
审判长 王玲芳
审判员 龚国武
审判员 ＸＸ辉
二〇一七年十二月十九日
书记员 马倩雯