河北省迁安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）安刑初字第352号
公诉机关河北省迁安市人民检察院。
被告人张金元。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年4月29日被迁安市人民检察院取保候审，2014年9月22日经本院决定逮捕，同日被迁安市公安局执行逮捕。现押迁安市看守所。
辩护人陈伟，河北世纪方舟律师事务所律师。
河北省迁安市人民检察院以迁检公刑诉（2014）336号起诉书指控被告人张金元犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年8月27日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省迁安市人民检察院指派代理检察员史文超出庭支持公诉，被告人张金元及其辩护人陈伟均到庭参加诉讼。因本案属犯罪涉及面广，取证困难的重大复杂案件，经唐山市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
河北省迁安市人民检察院指控，
（一）被告人张金元滥用职权犯罪事实
2011年10月至2013年11月期间，被告人张金元利用其担任迁安市交通运输局交通综合执法大队二大队四中队中队长、二大队副大队长职务上的便利，收受迁安市九江物流有限公司、迁安市鑫达物流有限公司、迁安市博远工贸有限公司、正德车队、五谷丰登车队等车队和个体车主的贿赂款，在执法过程中故意不正确履行职权，对上述车队和个人的载物货车的超载、超限、改装等违法行为予以照顾，对其减轻处罚或免除处罚，严重违反了《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《中华人民共和国道路运输管理条例》及河北交通系统出台的《治超“十不准”》、《河北省治理货运车辆超限超载规定》等法律、法规，致使迁安市“黑车队”非法收取保护费、带车的情况被《新京报》、《人民日报》等多家报刊报道及新浪、搜狐、新华网等多家知名网站转载，社会反响强烈，严重损害了迁安市交通执法队伍的整体形象，造成了恶劣的社会影响。
（二）被告人张金元受贿犯罪事实
1、2011年年底到2012年年底，迁安市九江物流有限公司副总经理王某给予被告人张金元及其队员贿赂款9次，共计人民币37000元，其中被告人张金元收受贿赂款人民币25000元。
2、2011年过年前后，迁安市鑫达物流有限公司李某某给予被告人张金元及其队员贿赂款6次，共计人民币21000元，其中被告人张金元收受贿赂款人民币12000元。
3、2011年底到2013年期间，迁安市博远工贸有限公司副总经理石某给予被告人张金元及其队员贿赂款12次，共计人民币18000元，其中被告人张金元收受贿赂款人民币7200元。
4、2013年，正德车队李某甲给予被告人张金元及其队员贿赂款人民币3500元，其中被告人张金元收受贿赂款人民币2000元。
5、2012年年底，被告人张金元收受丽丰华瑞经理王某甲给予的贿赂款人民币5000元。
6、2012年被告人张金元收受大崔庄镇上金山院村个体车主郭某给予的贿赂款人民币4000元。
7、2013年4、5月份，被告人张金元收受滦县榛子镇个体车主刘某甲给予的贿赂款人民币10000元。
综上，被告人张金元收受车队及个人给予的贿赂款共计人民币65200元，现赃款已部分上缴。
被告人张金元于2014年4月28日到迁安市人民检察院投案。
公诉机关对指控的上述事实向法庭提供了相应的证据。
公诉机关认为，被告人张金元作为国家机关工作人员，滥用职权，扰乱了正常的交通运输管理秩序，严重损害了迁安市交通执法队伍的整体形象，造成恶劣的社会影响；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究被告人张金元的刑事责任；被告人张金元犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或减轻处罚。请依法判处。
被告人张金元对公诉机关指控其犯受贿罪、滥用职权罪的事实无异议。当庭未举证。
被告人张金元的辩护人当庭主要提出：公诉机关指控被告人张金元犯滥用职权的事实依据不足，被告人张金元的行为尚未达到严重损害交通执法队伍整体形象、造成恶劣社会影响的程度，被告人张金元不构成滥用职权罪；被告人张金元主观上没有受贿的故意，并在事后以上交罚款和礼金的形式上缴和退还了受贿所得，被告人张金元不构成受贿罪。并当庭提供了河北省罚款统一收据及行政处罚案件卷宗4份、迁安市九江物流有限公司和迁安市太平庄国明采石场出具证明各一份、证人朱某某和杨某某证言各一份及礼金登记册一份。
经审理查明：
（一）滥用职权犯罪事实
2011年10月至2013年11月期间，被告人张金元利用其担任迁安市交通运输局交通综合执法大队二大队四中队中队长、二大队副大队长职务上的便利，收受迁安市九江物流有限公司、迁安市鑫达物流有限公司、迁安市博远工贸有限公司、正德车队、五谷丰登车队等车队和个体车主的贿赂款，在执法过程中故意不正确履行职权，对上述车队和个人的载物货车的超载、超限、改装等违法行为予以照顾，对其减轻处罚或免除处罚，严重违反了《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《中华人民共和国道路运输管理条例》及河北交通系统出台的《治超“十不准”》、《河北省治理货运车辆超限超载规定》等法律、法规，致使迁安市“黑车队”非法收取保护费、带车的情况被《新京报》、《人民日报》等多家报刊报道及新浪、搜狐、新华网等多家知名网站转载，社会反响强烈，严重损害了迁安市交通执法队伍的整体形象，造成了恶劣的社会影响。
（二）受贿犯罪事实
1、2011年年底到2012年年底，迁安市九江物流有限公司（九江车队）副总经理王某给予被告人张金元及其队员贿赂款9次，共计人民币37000元。其中，被告人张金元收受贿赂款人民币25000元。
2、2011年春节前后，迁安市鑫达物流有限公司（鑫达车队）李某某给予被告人张金元及其队员贿赂款6次，共计人民币21000元。其中，被告人张金元收受贿赂款人民币12000元。
3、2011年底到2013年期间，迁安市博远工贸有限公司（博远车队）副总经理石某给予被告人张金元及其队员贿赂款12次，共计人民币18000元。其中，被告人张金元收受贿赂款人民币7200元。
4、2013年，正德车队李某甲给予被告人张金元及其队员贿赂款人民币3500元。其中，被告人张金元收受贿赂款人民币2000元。
5、2012年年底，被告人张金元收受丽丰华瑞车队经理王某甲给予的贿赂款人民币5000元。
6、2013年4、5月份，被告人张金元收受滦县榛子镇个体运输户刘某甲给予的贿赂款人民币10000元。
综上，被告人张金元多次收受车队及个体运输户给予的贿赂款共计人民币61200元。
另查明：1、被告人张金元于2014年4月28日主动到迁安市人民检察院投案。
2、被告人张金元于2014年8月4日主动向迁安市人民检察院退赃款人民币27200元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、迁安市人民检察院案件来源证明及迁安市人民检察院举报线索首办移送函证明案件来源系被告人张金元向迁安市人民检察院投案。
2、被告人张金元在侦查阶段的供述证实，他在2011年10月至2014年4月任迁安市交通运输局路政执法二大队四中队中队长期间，迁安市九江、鑫达等车队及个体车主为了让他所在中队在执法过程中对上述车队及个人货车的违法行为予以照顾，多次给予他及手下队员好处费。
迁安市九江物流有限公司（九江车队）的王某在2011年年底到2012年年底期间，给过他8次钱，每次都给人民币4000元，共计人民币32000元，除了分给队员的钱，他自己一共得了人民币20000元。另外，2012年底王某在左岸蓝郡小区附近给了他人民币5000元，这钱他没给其他队员分，都自己得了。
迁安市鑫达物流有限公司（鑫达车队）的李某某从2011年春节前后开始给他钱，不是月月都给，一共给了6次，每次都是给他人民币3500元，共给了人民币21000元，除了每次分给队员的钱，他一共得了人民币12000元。
迁安市博远工贸有限公司（博远车队）的石某从2011年年底开始给他钱，一直到2013年，一共给了他12次钱，每次给他人民币1500元，共给了人民币18000元，每次他都给队员每人分人民币300元，他自己每次分得人民币600元，他一共得了人民币7200元。
2013年过年的时候，正德车队的李某甲在迁安市杨柏线上给了他人民币3500元，他把这钱给几个队员各分了人民币500元，他自己得了2000元。
2012年3、4月份，迁安市交通运输局运管站的王某甲告诉他说她想成立一个车队，让他帮着给找几辆车加入王某甲的车队。之后他介绍张某某等个体车主的三辆车加入了王某甲的利丰华苑车队。过了小半年王某甲为了感谢他给了他人民币5000元。
2013年夏天，他在太平庄卸载站值班，高某某找到他让他给保4辆车，车主是刘某甲，高某某把他手机号告诉了刘某甲，这4辆车经过太平庄卸载站时，都是司机给他打电话说是高某某让他给保的车，没过两天，高某某在太平庄卸载站屋里给了他人民币10000元。
他收了上述车队及个体运输户的钱后，对上述车队及个体运输户的货车给予了照顾，照顾的方式主要是对车队的车辆减免处罚。
3、证人王某的证言证实，他是迁安市九江物流有限公司（九江车队）副总经理。为了打点好与路政执法人员的关系，少挨罚款，他有时会给路政执法人员好处费。经他手给张金元送过9次钱，其中有8次是在张金元上路执法的时候给的，还有一次是在左岸蓝郡小区附近给的，前后一共给了张金元人民币37000元。给张金元钱之后，张金元对九江车队的大货车给予了减轻处罚或免予处罚的照顾。
4、证人李某某的证言证实，他系迁安市鑫达物流有限公司（鑫达车队）副经理，自2012年他到迁安市鑫达物流有限公司工作开始，一直到2013年6月，他一共给张金元送过6次钱，每次都是给人民币3500元，一共给了张金元人民币21000元。张金元收了钱之后对他们公司的车辆给予了照顾，主要是对车队的车辆减免处罚。
5、证人石某的证言证实，他系迁安市博远工贸有限公司车队（博远车队）副队长，为了同路政执法人员搞好关系，使车队的车辆少挨处罚，在2011年底至2013年期间，经他手一共给张金元送过12次钱，每次都是给张金元人民币1500元，一共给了张金元人民币18000元。张金元收了钱之后对博远车队的车辆给予了减免处罚的照顾。
6、证人曹某某的证言证实，他是迁安市正德运输有限公司法人代表，迁安市正德运输有限公司是三、四年前成立的，一开始做钢厂的业务，后来业务不好做，就以迁安市正德运输有限公司的名义成立了正德车队。正德车队由他妻子王某乙负责管理，主要业务就是向大车司机和车主卖车牌，并由车队负责给买了车牌的的车主发送执法信息。
7、证人王某乙的证言证实，她是迁安市正德运输有限公司法人代表曹某某的妻子，她是正德车队的经营者，车队的主要业务是向社会上的大车司机和车主出售正德车队的车牌，并由车队负责给买了车牌的司机和车主发送执法信息，让他们少被截、少挨罚。为了让路政执法人员对正德车队的车辆予以照顾，有时会给路政执法人员好处费。
8、证人李某甲的证言证实，他在正德车队工作，正德车队的主要业务是向社会上的大车司机和车主出售正德车队的车牌，由车队负责同路政执法人员疏通关系，使买了正德车队车牌的车辆不被路政执法人员处罚。有一次正德车队的车在杨柏线上被张金元的中队给截住了，他给了张金元人民币3500元。
9、证人周某某的证言证实，他是迁安市交通运输局综合执法大队一大队三中队中队长。在2011年10月至2012年5月期间，他在中队长张金元的执法车任队员，他经中队长张金元收受了博远车队、鑫达车队、正德车队等车队给予的人民币1800元。他们中队收了车队的钱之后，对车队给予了照顾，照顾的方式主要是对车队的车辆减免处罚。
10、证人孔某某的证言证实，他是迁安市交通运输局综合执法大队三大队三中队队员。在2011年至2012期间，他在中队长张金元的执法车上任队员，他经中队长张金元收受了博远车队、鑫达车队、九江车队等车队给予的人民币4000元。他们收了车队的钱之后，对车队给予了照顾，有时截住几辆车只处罚1辆车，有时改变处罚项目以减轻处罚。
11、证人谌某某的证言证实，他是迁安市交通运输局综合执法大队二大队三中队队员。在2012年下半年至2014年3月期间，他在中队长张金元的执法车上任司机，他经中队长张金元收受了博远车队、鑫达车队、正德车队等车队给予的人民币9000元。
12、证人乔某某的证言证实，他是迁安市交通运输局综合执法大队三大队四中队队员。在2012年12月至2013年4月期间，他在张金元的执法车上任队员，他经中队长张金元收受了博远车队、九江车队等车队给予的人民币2000元。他们中队收了车队的钱之后，对车队给予了减免处罚的照顾。
13、证人刘某某的证言证实，他是迁安市交通运输局综合执法大队三大队一中队队员。在2011年11月至2012年12月期间，他在中队长张金元的执法车上任队员，他经中队长张金元收受了博远车队、鑫达车队、九江车队等车队给予的人民币4000元。他们中队收了车队的钱之后，对车队的车辆给予了减免处罚的照顾。
14、证人杨某某的证言证实，他是迁安市交通运输局综合执法大队二大队三中队票据员。在2013年他经中队长张金元收受了博远车队、鑫达车队、九江车队等车队给予的人民币1100元。他们中队收了车队的钱之后，对车队给予了减免处罚的照顾。
2013年11月至12月的时候，张金元让他做了7次罚款的手续，做手续的车都是张金元找的，大部分都是国明工贸的车。这7次罚款的手续中的现场笔录、询问笔录等文书都是他编造的，张金元把交罚款的钱给他，他把罚款交到卸载站之后，把罚款收据都交给了张金元。
15、证人董某某的证言证实，他是迁安市国明工贸有限公司副经理，2013年张金元曾给他打电话要过几次车，他就安排司机开车到太平庄卸载站，后来听司机说车都是用来做罚款手续了，罚款的钱不是迁安市国明工贸有限公司出的。
16、证人曹某某的证言证实，他是迁安市交通运输局综合执法大队二大队队员。2012年到2013年11月份期间，他在张金元的执法车上任队员，他经中队长张金元收受迁安市九江物流有限公司、迁安市鑫达物流有限公司、迁安市博远工贸有限公司、正德车队、五谷丰登车队等车队给予的人民币16000元。他们中队收了车队的钱之后，对车队给予了照顾，照顾的方式主要是对车队的车辆减免处罚。
17、证人王某甲的证言证实，她是迁安市交通运输局离岗人员，在2012年2月成立了迁安市丽丰华瑞运输车队。2012年的一天她让张金元帮她找几辆车加入她的车队，后来张金元给她介绍了几辆车。之后她给了张金元人民币5000元。
18、证人高某某的证言证实，他是迁安市交通运输局路政执法六大队大队长。2013年夏天，他在太平庄卸载站值班，个体运输户刘某甲找他保10辆车，他就找到张金元，张金元答应给保4辆车，他就把张金元的手机号告诉刘某甲，刘某甲就单独和张金元联系了。刘某甲后来给了他保车费人民币20000元，他把其中的人民币10000元给了张金元。
19、证人刘某甲的证言证实，他是个体运输户，2013年夏天，他找到高某某，让高某某帮他保车。高某某答应之后就把张金元的手机号码给了他，说张金元帮他管几辆车，让他有什么事直接给张金元打电话。后来他给了高某某保车费人民币20000元。
20、迁安市交通运输局证明证实，张金元于2011年10月从迁安市交通运输局运输管理站调入路政执法二大队，任四中队中队长，2014年4月起任二大队副大队长。
21、迁安市交通运输局编制人员卡片证实，张金元为迁安市交通运输局固定工，自筹事业编制。
22、迁安市交通运输局证明证实，张金元持有河北省人民政府下发的行政执法证，执法证号为：B200200253。
23、迁安市机构编制委员会文件证实，迁安市交通运输局交通综合执法大队主要职责。
24、《人民日报》、新华网、网易网、腾讯网、搜狐网、新浪网、光明网、中国新闻网等报刊及多家知名网站的评论报道的截图，证实迁安市“黑车队”事件社会反响强烈，严重损害了迁安市交通执法队伍的整体形象，造成了恶劣的社会影响。
25、迁安市人民检察院反渎职侵权局到案说明证实，被告人张金元于2014年4月28日主动到迁安市人民检察院投案。
26、河北省罚款统一收据7张（编号为：9902356、8589380、8589364、9901367、8589430、8589429、8589421）及其对应的行政处罚案件案卷证实，被告人张金元曾在2013年11月4日至2013年12月12日期间通过编造违法事实以交罚款的形式上缴人民币38000元。
27、河北省非税收入一般缴款书证实，被告人张金元已退赃款人民币27200元的事实。
28、被告人张金元的户籍证明证实其身份信息。
综上，被告人张金元的辩护人虽认为被告人张金元不构成滥用职权罪和受贿罪，但证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人张金元身为国家工作人员，滥用职权，造成恶劣的社会影响；用职务上的便利及地位形成的便利条件，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪。河北省迁安市人民检察院指控被告人张金元犯滥用职权罪、受贿罪的大部分事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人张金元一人犯数罪，应依法并罚。被告人张金元犯罪后主动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，可以减轻处罚。被告人张金元主动退赃款人民币27200元，可以酌情从轻处罚。被告人张金元的辩护人所提被告人张金元通过假罚款的形式上缴受贿所得人民币38000元应认定为及时退赃而不应认定为受贿罪的辩护观点，本院认为，被告人张金元收受车队及个体运输户给予的贿赂款，主观上有受贿的故意，客观上为车队及个体运输户谋取了利益，受贿已既遂，其通过假罚款的形式上缴受贿所得的行为属于掩盖受贿行为，逃避法律制裁的掩饰行为，此辩护观点本院不予采信。本院为维护国家机关正常活动和工作秩序以及国家的廉政建设制度，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十八条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第四十七条的规定，判决如下：
被告人张金元犯受贿罪，判处有期徒刑三年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月。决定执行有期徒刑三年零二个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年9月22日起至2017年11月21日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐 富
审 判 员 刘海涛
代理审判员 于 鹏
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 张 强
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