安徽省定远县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1125行初2号
原告：皖东辉煌农牧产业有限公司，住所地安徽省定远县。
法定代表人：刘志刚，董事长。
委托代理人：於惠琳，安徽承义律师事务所律师。
被告：定远县国土资源和房产管理局，住所地安徽省定远县城东新区。
法定代表人：杨林武，局长。
委托代理人：陈万龙，该单位政策法规股股长。
委托代理人：李云，安徽远泰律师事务所律师。
原告皖东辉煌农牧产业有限公司诉被告定远县国土资源和房产管理局履行法定职责一案，于2016年1月20日向本院提起诉讼。本院于2016年1月21日立案受理后，于2016年1月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭。于2016年3月7日公开开庭审理了本案。原告皖东辉煌农牧产业有限公司的委托代理人於惠琳，被告定远县国土资源和房产管理局负责人徐学峰及委托代理人陈万龙、李云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告皖东辉煌农牧产业有限公司诉称：1998年设立安徽省滁州市大河肉类开发有限公司，2002年变更登记为皖东何氏农牧产业有限公司，2003年又变更登记为原告皖东辉煌农牧产业有限公司。安徽省滁州市大河肉类开发有限公司合法持有宗地号为12050301148号国有土地使用权证（国有土地使用权证号：〈98〉字第01148号），原告系安徽省滁州市大河肉类开发有限公司的承继人，理应承继安徽省滁州市大河肉类开发有限公司的权利义务。2014年11月11日，原告因被告违法作出“定国土资（2008）238号《关于注销滁州市大河肉类开发有限公司国有土地使用证的决定》”向定远县人民法院提起行政诉讼。在诉讼中，被告于2014年12月4日作出“定国土资（2014）276号文件：撤销《关于注销滁州市大河肉类开发有限公司国有土地使用证的决定》决定”。该文件作出后，被告理应根据该文件将“定国用（98）字第01148号国有土地使用证”变更恢复到安徽省滁州市大河肉类开发有限公司名下，而安徽省滁州市大河肉类开发有限公司经工商登记变更成原告，故被告应将“定国用（98）字第01148号国有土地使用证”变更恢复到原告名下。原告多次与被告联系办理，并于2014年12月15日在被告单位的行政大厅递交申请变更材料，但没收到任何回应。之后原告又于2015年5月15日将申请材料邮寄给被告主管单位定远县人民政府，请求纠正被告不作为的行为，但至今亦未收到回应。请求法院判令被告履行法定职责，将宗地号为12050301148号国有土地使用权登记发证到原告名下。
原告皖东辉煌农牧产业有限公司向本院提交的证据有：1、宗地号为12050301148号国有土地使用权证（定国用〈98〉字第01148号）；2、安徽省滁州市大河肉类开发有限公司设立的工商档案、皖东何氏农牧产业有限公司工商档案、皖东辉煌农牧产业有限公司工商档案及公证合同书；3、定国土资（2014）276号文件；4、申请书及EMS快递单。
原告以以上证据证明原告的主体资格适格，原告系安徽省滁州市大河肉类开发有限公司的承继人，理应承继安徽省滁州市大河肉类开发有限公司的权利义务，被告应将“定国用（98）字第01148号国有土地使用证”变更恢复到原告名下。
被告定远县国土资源和房产管理局辩称：一、该宗地是由原定远县食品公司良种猪场征地而来，定远县食品公司于1997年7月将定远县食品公司良种猪场转让给淮南市长河实业有限责任公司。原定远县土地管理局为该公司办理了土地转让批准手续，颁发了“定国用（97）01148号《国有土地使用权证》”。1998年5月淮南市长河实业有限责任公司对场地改扩建，办理了土地证书变更登记，领取了“定国用（98）01148号《国有土地使用权证》”。2008年12月滁州市大河肉类开发有限公司申请名称变更，将安徽省滁州市大河肉类开发有限公司持有的“定国用（98）01148号《国有土地使用权证》”变更登记到滁州市大河肉类开发有限公司名下，颁发了“定国用（2008）2383号《国有土地使用权证》”。2009年4月安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司申请名称变更，将滁州市大河肉类开发有限公司持有的“定国用（2008）2383号《国有土地使用权证》”变更登记到安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司名下，经批准颁发“定国用（2009）0884号《国有土地使用权证》”。2012年9月安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司因土地证遗失申请补发，2012年10月经批准补发“定国用（2012）3051号（补）《国有土地使用权证》”。该宗地土地证经多次变更，最终在安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司。二、滁州市大河肉类开发有限公司采取虚假材料骗取批准，将安徽省滁州市大河肉类开发有限公司持有的“定国用（98）01148号《国有土地使用权证》”变更到自己名下，故我单位依法注销土地登记，公告废止土地使用权证。三、安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司提起行政复议、行政诉讼，由于案件处于诉讼期间，依法不得办理土地变更登记、发证。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告定远县国土资源和房产管理局向本院提交的证据有：1、安徽省滁州市大河肉类开发有限公司私营企业基本注册信息查询单；2、滁州市大河肉类开发有限公司私营企业基本注册信息查询单；3、定国土资（2014）276号《撤销﹤关于注销滁州市大河肉类开发有限公司国有土地使用权证的决定﹥决定》；4、土地更正登记通知书；5、邮寄送达回执；6、定国土资（2015）85号《关于注销安徽省滁州市大河肉类开发有限公司土地登记的请示》；7、定政秘（2015）93号《关于同意注销安徽省滁州市大河肉类开发有限公司土地登记的批复》；8、公告（《滁州日报》2015.6.17）；9、行政复议通知书；10、定远县人民法院应诉通知书；11、公文呈批表。
被告以以上证据证明安徽省滁州市大河肉类开发有限公司、滁州市大河肉类开发有限公司采取虚假材料骗取批准土地登记的情况，依法注销土地登记，公告废止土地使用权证的情况及行政诉讼案件尚在审理中的事实。
经审理查明：2015年6月17日，被告定远县国土资源和房产管理局以安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司、安徽省滁州市大河肉类开发有限公司、滁州市大河肉类开发有限公司采取虚假材料骗取批准土地登记为由，在“滁州日报”上发布土地权证注销公告，注销了安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司、安徽省滁州市大河肉类开发有限公司、滁州市大河肉类开发有限公司宗地号为12050301148的土地登记，并废止了该三公司的定国用（2012）字第3051号《国有土地使用权证》、定国用（98）第01148号《国有土地使用权证》、定国用（2008）字第2383号《国有土地使用权证》。安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司不服，向滁州市国土资源和房产管理局申请复议。滁州市国土资源和房产管理局驳回其复议申请。2015年9月22日，安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司向本院提起行政诉讼（2015年10月13日，安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司企业名称变更为安徽博兰投资控股有限公司定远分公司），现该案尚在二审审理中。原告皖东辉煌农牧产业有限公司于2014年12月15日在被告单位的行政大厅递交申请变更材料，但被告未予核实处理。之后原告又于2015年5月15日将申请材料邮寄给被告主管单位定远县人民政府，请求纠正被告不作为的行为，但至今亦未给予核实处理。为此，原告诉讼来院，请求法院判令被告履行法定职责，将宗地号为12050301148号国有土地使用权登记发证到原告名下。
本院认为：根据中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第十八条“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的。不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。”的规定，被告定远县国土资源和房产管理局作为辖区内的土地管理的行政主管部门，其对原告申请将宗地号为12050301148号国有土地使用权登记发证到原告名下的登记申请应当进行核实处理，并履行相应的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决如下：
责令被告定远县国土资源和房产管理局于本判决生效后六十日内对原告皖东辉煌农牧产业有限公司申请将宗地号为12050301148号国有土地使用权登记发证到原告名下的登记申请作出核实、处理。
本案受理费50元，由被告定远县国土资源和房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 杨孝平
代理审判员 李德春
人民陪审员 徐友高
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 郭雅珺
附本案适用相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、槛用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。