重庆市江津区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0116民初9381号
原告：曹培固农村土地承包经营户。
代表人：曹培固，男，汉族，1942年8月21日生，住江津区。
原告：熊德顺农村土地承包经营户。
代表人：熊德顺，男，汉族，1951年3月17日生，住江津区。
原告：刘承均农村土地承包经营户。
代表人：刘承均，男，汉族，1948年11月24日生，住江津区。
原告：王之发农村土地承包经营户。
代表人：王之发，男，汉族，1964年1月29日生，住江津区。
原告：徐宣树农村土地承包经营户。
代表人：徐宣树，男，汉族，1957年8月1日生，住江津区。
原告：刘焕均农村土地承包经营户。
代表人：刘焕均，男，汉族，1934年10月2日生，住江津区。
原告：敬培万农村土地承包经营户。
代表人：敬培万，男，汉族，1965年12月11日生，住江津区。
原告：彭天云农村土地承包经营户。
代表人：彭天云，男，汉族，1958年2月17日生，住江津区。
原告：罗平富农村土地承包经营户。
代表人：罗平富，男，汉族，1971年5月15日生，住江津区。
原告：罗永康农村土地承包经营户。
代表人：罗永康，男，汉族，1963年10月13日生，住江津区。
原告：王之平农村土地承包经营户。
代表人：王之平，男，汉族，1966年9月24日生，住江津区。
原告：李元其农村土地承包经营户。
代表人：李元其，男，汉族，1964年4月14日生，住江津区。
原告：李元文农村土地承包经营户。
代表人：李元文，男，汉族，1956年6月25日生，住江津区。
原告：王之其农村土地承包经营户。
代表人：王之其，男，汉族，1972年10月22日生，住江津区。
原告：陈洪缸农村土地承包经营户。
代表人：陈洪缸，男，汉族，1947年9月24日生，住江津区。
原告：李元森农村土地承包经营户。
代表人：李元森，男，汉族，1970年6月6日生，住江津区龙。
原告：徐大其农村土地承包经营户。
代表人：徐大其，男，汉族，1969年7月14日生，住江津区。
原告：徐彬农村土地承包经营户。
代表人：徐彬，男，汉族，1957年7月27日生，住江津区。
原告：刘先权农村土地承包经营户。
代表人：刘先权，男，汉族，1959年1月14日生，住江津区。
原告：张开孝农村土地承包经营户。
代表人：张开孝，男，汉族，1952年10月23日生，住江津区。
原告：王之成农村土地承包经营户。
代表人：王之成，男，汉族，1964年8月1日生，住江津区。
原告：王芝仁农村土地承包经营户。
代表人：王芝仁，男，汉族，1968年3月20日生，住江津区。
原告：陈洪友农村土地承包经营户。
代表人：陈洪友，男，汉族，1940年10月17日生，住江津区。
原告：徐宣其农村土地承包经营户。
代表人：徐宣其，男，汉族，1967年9月4日生，住江津区。
原告：彭天斗农村土地承包经营户。
代表人：彭天斗，男，汉族，1964年11月11日生，住江津区。
原告：彭永生农村土地承包经营户。
代表人：彭永生，男，汉族，1956年9月1日生，住江津区。
原告：周泽勇农村土地承包经营户。
代表人：周泽勇，男，汉族，1974年12月8日生，住江津区。
原告：赵国银农村土地承包经营户。
代表人：赵国银，男，汉族，1965年7月4日生，住江津区。
原告：丁贵全农村土地承包经营户。
代表人：丁贵全，男，汉族，1974年8月8日生，住江津区。
原告：王之勇农村土地承包经营户。
代表人：王之勇，男，汉族，1972年6月27日生，住江津区。
原告：罗太明农村土地承包经营户。
代表人：罗太明，男，汉族，1934年7月25日生，住江津区。
原告：陈德兵农村土地承包经营户。
代表人：陈德兵，男，汉族，1971年9月22日生，住江津区。
原告：罗太文农村土地承包经营户。
代表人：罗太文，男，汉族，1942年5月29日生，住江津区。
原告：陈恩书农村土地承包经营户。
代表人：陈恩书，女，汉族，1969年2月2日生，住江津区。
原告：辜清兰农村土地承包经营户。
代表人：辜清兰，女，汉族，1953年12月8日生，住江津区。
原告：刁国英农村土地承包经营户。
代表人：刁国英，女，汉族，1963年9月6日生，住江津区。
诉讼代表人：曹培固，男，汉族，1942年8月21日生，住江津区。
诉讼代表人：熊德顺，男，汉族，1951年3月17日生，住江津区。
诉讼代表人：刘承均，男，汉族，1948年11月24日生，住江津区。
原告：重庆市江津区龙华镇燕坝村民委员会井坝村民小组，住所地重庆市江津区龙华镇燕坝村1组。
负责人：彭生文，组长。
以上原告共同委托诉讼代理人：刘松、赵野，重庆森吉律师事务所律师，特别授权。
被告：重庆瀚阳农业发展有限公司，住所地重庆市江津区龙华镇燕坝村巴渝新居50-3C，组织机构代码56347532-5。
法定代表人：胡志昭，经理。
原告曹培固农村土地承包经营户、熊德顺农村土地承包经营户等36户农村土地承包经营户（简称曹培固、熊德顺等36户农户），原告重庆市江津区龙华镇燕坝村民委员会井坝村民小组（简称井坝村民小组）与重庆瀚阳农业发展有限公司（简称瀚阳公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2016年8月16日立案受理后，依法由审判员蔡佑彬担任审判长，与人民陪审员吴元泽、刘崇福组成合议庭，适用普通程序于2016年11月28日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人刘松、赵野到庭参加了诉讼；被告瀚阳公司经本院公告传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告曹培固、熊德顺等36户农户和井坝村民小组诉称：曹培固、熊德顺等36户农户共同委托井坝村民小组，将自己户内的承包地集中统一流转。2010年3月10日，井坝村民小组与被告瀚阳公司签订了《土地承包合同》一份。该合同主要约定，曹培固、熊德顺等36户农户将各自的承包地，以及井坝村民小组将部分集体土地共计55.08亩（其中田48.63亩、土6.45亩）流转给被告搞农业开发；合同期限为2010年3月10日至2028年3月10日止。流转费田每年按300公斤/亩稻谷、土200公斤/亩稻谷计算，价格以江津粮食行政主管部门当年12月发布的中等稻谷收购价为准。被告每年9月30日前将次年的土地租金付给原告。被告超过6个月未支付租金或中途退出，原告可收回土地，被告应一次性赔偿原告1年的租金。合同签订后，原告将土地交付被告使用，被告亦按合同约定履行了部分义务，但被告至今欠原告租金共计121417.02元（其中欠2013年前53860.3元、2015年33778.36元、2016年33778.36元）。被告已根本违约。根据我国有关法律之规定，请求法院：1.判决解除原、被告于2010年3月10日签订的《土地承包合同》；2.判令被告归还原告流转的55.08亩承包地，其中田48.63亩、土6.45亩；3.判令被告支付原告租金121417.02元；4.判令被告赔偿原告一年租金33778.36元；5.本案诉讼费由被告承担。审理中，原告明确第1项诉讼请求为判决解除原、被告双方之间订立的全部土地承包经营权出租合同；明确第4项诉讼请求为判令被告按双方约定的500元/亩的标准给付违约金。
被告瀚阳公司未提出答辩意见。
经审理查明：重庆市江津区龙华镇燕坝村民委员会（简称燕坝村委会）下设井坝村民小组、莲花村民小组、彭家山村民小组等集体经济组织。曹培固、熊德顺等36户农户均系井坝村民小组的农户，该36户农户和井坝村民小组为发展农村经济，将各农户分散经营的承包地和部分集体土地，分别委托集体经济组织统一租赁给瀚阳公司从事农业开发。在前期口头协商流转土地的基础上，各农户又分别签订了《龙华镇农村土地承包经营权流转转出委托书》（简称委托书），写明采用出租流转的方式，田每年每亩按300公斤稻谷、土每年每亩按200公斤稻谷计算租金，按当年8月31日本地粮站公布的中等稻谷收购价折算成现金支付；委托人，受托人，承租人瀚阳公司分别在委托书上签字或加盖了印章。之后，各原告将约定的土地交付瀚阳公司使用。
2010年3月，井坝村民小组为了完善合同，代表本组并接受曹培固、熊德顺等36户农户的委托，拟定了一份《土地承包合同》，其中载明出租给瀚阳公司的土地面积共计55.08亩，其中田48.63亩、土6.45亩；合同期限自2010年3月10日至2028年3月10日止；田按每亩每年300公斤稻谷、土按每亩每年200公斤稻谷计算承包费，以当年12月江津粮食部门同期收购中等价于每年9月30日前折成现金支付；承租方超过6个月未支付租金或中途退出，出租方可收回土地，承租方一次性赔偿出租方1年的租赁费用，且园区内的一切投入归出租方所有。瀚阳公司未在该合同上签字或盖章。
2011年8月1日，为进一步完善租赁合同，燕坝村委会（甲方）接受了包含本案在内的井坝村民小组、莲花村民小组、彭家山村民小组及各村民小组430余户农户的委托，与瀚阳公司（乙方）签订了《土地流转租赁合同》，主要约定：甲方与燕坝村农户在流转委托书中已经就土地承包经营权流转出租事宜达成了一致意见；甲、乙双方根据燕坝村农户的意愿及先前达成的一致意见，订立本合同；租赁土地面积以1998年第二轮土地承包清册记载的范围，以实际丈量的面积为准；第一轮租赁期限从农户签署土地流转授权书之日起至农户2028年第二轮土地承包期结束；租金标准按照当年江津区粮食行政主管部门公布的中等普通稻谷的收购价格折算成人民币，水田按照每年每亩600斤稻谷、土按照每年每亩400斤稻谷计算租金；本合同签订后15日内，乙方付清第一年租期（2010年2月29日起至2010年10月）的租金，甲方将租金足额分发到农户（社集体土地租金除外）；第一租期支付完毕开始，乙方于每年10月15日前，一次性支付下一年即10月29日到第二年10月28日租赁年度的租金，以此类推；乙方丧失经营能力致使合同不能履行的，或一方根本违约，致使合同无法履行或履行合同已经没有实际意义的，合同可以变更或解除；如一方违约，则应向守约方支付违约金，双方商定违约金数额为500元/亩；乙方违反合同约定不按时足额支付土地租金，在支付土地租金的基础上，还应支付违约金给甲方。瀚阳公司接收、使用了农户和集体交付的土地后，按约定给付了部分租金，并为利用土地开展了土地整治和工程建设。后瀚阳公司开始欠付租金，经催告后仍未给付。
另查明：2015年1月5日，井坝村民小组代表本组及农户提起（2015）津法民初字第00378号民事诉讼，要求瀚阳公司给付租金，并解除合同。同年1月14日，双方达成协议，主要约定：双方在2015年4月30日前核对清楚2013年以前的合同帐目；瀚阳公司在2015年1月20日前，按合同约定一次性付清2014年租金，并在2015年2月15日前，按合同约定一次性付清2015年租金。村民组长，瀚阳公司及其原法定代表人周立明、委托代理人范书铭在该协议上签名或加盖了印章。协议签订后，井坝村民小组撤回了该案起诉。瀚阳公司按协议约定付清了2014年度的租金，但未支付2013年以前和2015年度的租金，经催收仍未给付。2016年2月18日，曹培固、熊德顺等36户农户和井坝村民小组提起（2016）渝0116民初1878号民事诉讼，要求瀚阳公司给付租金、违约金并解除合同，后又撤回了该案起诉。2016年8月16日，曹培固、熊德顺等36户农户和井坝村民小组提起本案诉讼，并提出前述诉讼请求。
再查明：2016年2月19日，燕坝村委会接受井坝村民小组、莲花村民小组、彭家山村民小组及各村民小组430余户农户的委托，向瀚阳公司发出了《催缴欠费、解除合同通知书》，主要载明：我委代表农户与你公司于2010年3月10日签订了《土地流转租赁合同》，将1197.58亩土地流转给你公司搞农业开发，根据合同约定，你公司尚欠租金1818959.68元及违约金；请你公司收到通知之日起5日内付清所欠租金及违约金，否则，我村相关农户将解除与你公司于2010年3月10日签订的《土地流转租赁合同》，你公司收到通知之日起第20日即为合同解除之日，我村农户不另发解除通知，你公司在10日内负责处置完毕租赁土地上的附着物（你公司不处置的所有损失将由你公司承担），农户将收回土地进行经营，我村和我村农户不承担任何费用和损失。瀚阳公司签收该通知后，未履行合同义务亦未提出异议。该通知书载明的1197.58亩土地，除了本案争议的55.08亩（田48.63亩、土6.45亩）土地外，还包含（2016）渝0116民初9394号案涉土地320.55亩（田171.36亩、土149.19亩），以及（2016）渝0116民初9408号案涉土地821.95亩（田395.89亩、土426.06亩）。
还查明：本院受理本案后，曾前往瀚阳公司的办公场所及租赁土地的生产经营现场，发现瀚阳公司已撤离办公现场，无人办公，并停止使用承租土地，已致土地闲置和荒芜。江津区粮食主管部门自2010年起，公布的各年8月底每公斤普通稻谷市场价格为：2010年1.98元，2011年2.6元，2012年2.9元，2013年2.50元，2014年2.42元，2015年2.68元，2016年2.74元。
上述事实，有当事人的陈述，龙华镇农村土地承包经营权流转转出委托书，土地承包合同，土地流转租赁合同，流转费收据，银行凭证，协议，催缴欠费、解除合同通知书，粮食价格证明和文件，现场照片，民事裁定书等证据，经庭审核实在卷佐证，足以认定。
本院认为：依法成立的合同自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式，但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人。当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，或者当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，当事人可以解除合同。土地承包经营权可以自行流转，也可以委托他人或者村民委员会、村民小组、土地流转中介服务组织流转。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。瀚阳公司本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为自行放弃其相应权利。
本案中，原、被告双方在前期口头协商出租土地的基础上，各农户又分别签订了出租土地的《委托书》，写明了出租土地的面积和租金给付标准。井坝村民小组为了完善合同，于2010年3月代表本组与曹培固、熊德顺等36户农户拟定的《土地承包合同》，亦载明了土地面积、租金给付标准等合同主要内容。虽然瀚阳公司未在《土地承包合同》签字并加盖印章，但其在委托书上有签字盖章，且已实际接受、使用了原告交付的土地并给付了租金，双方均履行了合同主要义务，故依法应视为该《土地承包合同》成立。因《委托书》、《土地承包合同》是当事人的真实意思表示，不违反法律和行政法规的效力性强制性规定，应合法有效。为进一步完善租赁合同，燕坝村委会接受曹培固、熊德顺等36户农户及井坝村民小组的委托，以自己的名义与瀚阳公司于2011年8月1日签订的《土地流转租赁合同》，亦是当事人的真实意思表示，不违反法律和行政法规的效力性强制性规定，应合法有效。根据合同中关于“甲方将租金足额分发到农户（社集体土地租金除外）”的约定，以及瀚阳公司在农户流转委托书上签章的事实，证明瀚阳公司在订立合同时就知道承租的土地系农户的承包地及村民小组的集体土地，也知道其间的委托代理关系。因此，无论是井坝村民小组签订的《土地承包合同》，还是燕坝村委会签订的《土地流转租赁合同》，均依法直接约束参与出租土地的农户、井坝村民小组及瀚阳公司，但该两合同不一致的内容，应以后合同即《土地流转租赁合同》为准。综合《委托书》、《土地承包合同》、《土地流转租赁合同》、《催缴欠费、解除合同通知书》的内容，以及实际履行的事实，可以认定双方订立的合同关系并不是具体的单一合同，而是包含了以口头形式、书面形式以及实际履行方式订立的复合合同关系，统称为土地承包经营权出租合同，以涵盖双方订立全部合同关系。综合考量案件事实，可以认定本案的土地面积为55.08亩（田48.63亩、土6.45亩），合同起止时间为2010年2月29日起至2028年第二轮土地承包期结束。
关于合同解除及返还土地的问题。根据约定，瀚阳公司丧失经营能力致使合同不能履行的，或一方根本违约，致使合同无法履行或履行合同已经没有实际意义的，合同可以变更或解除。现瀚阳公司在公司注册地已无人办公，人去楼空，实际上已撤离现场，不再按合同约定经营管理承租的土地并致土地荒芜。另，瀚阳公司迟延履行给付租金的主要义务，经催告后在合理期限内仍未履行。因此，瀚阳公司已以行为表明不再履行合同的主要义务，其行为已构成根本违约。原告无论是行使《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定的约定解除权，还是行使该法第九十四条第（二）、（三）项规定的法定解除权，其要求解除合同的诉讼请求，均有事实和法律依据，本院予以支持。虽然燕坝村委会受原告委托向瀚阳公司发出过《催缴欠费、解除合同通知书》，该通知指向的合同是燕坝村委会与瀚阳公司于2010年3月10签订的《土地流转租金合同》，但双方于该日并未签订该合同，该合同实际是于2011年8月1日签订。另，双方订立的合同关系并非单一的合同，而是复合合同关系。因此，《催缴欠费、解除合同通知书》到达瀚阳公司时，并不能解除原、被告双方订立的全部合同关系，而应准许原告以起诉的方式解除合同。合同解除后，尚未履行的，终止履行，故对原告要求瀚阳公司返还土地的诉讼请求，本院亦予支持。返还土地应给予合理的准备时间，综合本案实际情况，酌情给予二十日为宜。
关于租金和违约金问题。根据双方约定，租金按照当年江津区粮食行政主管部门公布的中等普通稻谷的收购价格折算成人民币，水田按照每年每亩600斤稻谷、土按照每年每亩400斤稻谷计算。除第一年租金外，瀚阳公司于每年10月15日前，一次性支付下一年即10月29日到第二年10月28日租赁年度的租金，以此类推。该约定实际上是以当年公布的价格计付下一年度的租金，即2014年的租金按2013年公布的价格计付，2015年的租金按2014年公布的价格计付，以此类推。因此，2015年的租金应为38427.18元〔（300公斤/亩×48.63亩+200公斤/亩×6.45亩）×2.42元/公斤〕，2016年的租金应为42555.72元〔（300公斤/亩×48.63亩+200公斤/亩×6.45亩）×2.68元/公斤〕。原告主张瀚阳公司欠付2015年和2016年的租金，以及2013年前的租金53860.3元，因瀚阳公司未举示反证加以证明，本院予以确认。综上，瀚阳公司共欠付原告租金134843.2元（38427.18元+42555.72元+53860.3元），本院按原告主张的121417.02元予以支持。原告主张的损失，实际是双方约定的违约金。根据约定，瀚阳公司除支付土地租金外，还应支付违约金。双方约定的计算违约金的标准为500元/亩，故违约金应为27540元（55.08亩×500元/亩）。
综上所述，为保护当事人的合法权益，维护农村社会经济秩序的稳定，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款，《中华人民共和国合同法》第十条、第三十七条、第五十二条、第六十条、第九十三条第二款、第九十四条第（二）第（三）项、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第四百零二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条第一款、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第三十五条、第三十九条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，缺席判决如下：
一、解除原告曹培固、熊德顺等36户农户和原告重庆市江津区龙华镇燕坝村民委员会井坝村民小组与被告重庆瀚阳农业发展有限公司之间订立的土地承包经营权出租合同；
二、被告重庆瀚阳农业发展有限公司自本判决生效之日起七日内，给付原告曹培固、熊德顺等36户农户和原告重庆市江津区龙华镇燕坝村民委员会井坝村民小组土地租金121417.02元；
三、被告重庆瀚阳农业发展有限公司自本判决生效之日起七日内，给付原告曹培固、熊德顺等36户农户和原告重庆市江津区龙华镇燕坝村民委员会井坝村民小组违约金27540元；
四、被告重庆瀚阳农业发展有限公司自本判决生效之日起二十日内，返还原告曹培固、熊德顺等36户农户和原告重庆市江津区龙华镇燕坝村民委员会井坝村民小组土地55.08亩，其中田48.63亩、土6.45亩；
五、驳回原告曹培固、熊德顺等36户农户和原告重庆市江津区龙华镇燕坝村民委员会井坝村民小组的其他诉讼请求。
案件受理费3404元，由被告重庆瀚阳农业发展有限公司负担。限被告瀚阳公司自本判决生效之日起七日内向本院交纳，逾期未交纳，本院将移送执行，因移送执行产生的费用由被告瀚阳公司负担。
如被告瀚阳公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。上诉后未按要求在七日内交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。当事人应自觉履行判决的全部义务，一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 蔡佑彬
人民陪审员 吴元泽
人民陪审员 刘崇福
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 王 也