广东省佛山市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）粤06执复197号
复议申请人（被执行人）：高霭葵，女，汉族，1961年4月10日出生，住广东省佛山市南海区，。
申请执行人:黄杏玲，女，汉族，1970年4月5日出生，住广东省佛山市南海区，。
复议申请人高霭葵不服广东省佛山市南海区人民法院（以下简称南海区法院）作出的（2017）粤0605执异237号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
南海区法院查明，2015年8月21日，该院立案受理申请执行人黄杏玲与被执行人高霭葵民间借贷纠纷一案，案号为（2015）佛南法九执字第251号，执行依据为该院（2015）佛南法九民一初字第59号民事调解书。在执行过程中，该院于2017年4月13日作出（2015）佛南法九执字第251-4号执行裁定书，裁定冻结、扣划被执行人高霭葵的银行存款、收入41870.25元，或查封、扣押其同等价值的财物。据此，该院于2017年4月13日冻结了异议人高霭葵在中国农业银行南海沙头支行的银行账户62×××66（以下简称涉案账户）中的存款41870.25元，已冻结187.08元，未冻结41683.17元，原因是余额不足。
另查明，涉案账户包含子账户（医保）和子账户（普通活期），其中的子账户（普通活期）每月收入养老金（据银行流水明细反映，2016年11月起至今每月养老金收入为3154.99元）。至2017年6月7日，涉案账户中的子账户（医保）余额为364.34元，子账户（普通活期）余额为3716.3元，合共4080.64元。
再查明，佛山市城乡最低生活保障标准从2016年1月1日起为每人每月630元。
在听证中，异议人陈述：其生育儿子李满基，今年30岁，其丈夫李奀才没有工作和收入。
南海区法院认为，异议人提交的证据能证明该院冻结的涉案账户为异议人用于收取养老金的账户。本案的争议焦点为该院冻结涉案账户是否违反法律规定。对此，分析如下：《最高人民法院关于能否要求社保机构协助冻结、扣划被执行人的养老金问题的复函》规定，“被执行人应得的养老金应视为被执行人在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条之规定，人民法院有权冻结、扣划。但是，在冻结、扣划前，应当预留被执行人及其所抚养家属必须的生活费用。”《最高人民法院研究室关于执行程序中能否扣划离退休人员离休金退休金清偿其债务问题的答复》规定，“为公平保护债权人和离退休债务人的合法权益，根据《民法通则》和《民事诉讼法》的有关规定，在离退休人员的其他可供执行的财产或者收入不足偿还其债务的情况下，人民法院可以要求其离退休金发放单位或者社会保障机构协助扣划其离休金或退休金，用以偿还该离退休人员的债务。上述单位或者机构应当予以协助。人民法院在执行时应当为离退休人员留出必要的生活费用。生活费用标准可参照当地的有关标准确定。”《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款规定，“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”本案中，异议人高霭葵目前每月的养老金收入为3000余元，异议人的儿子已成年，不属于异议人抚养的人员，即使异议人关于“其丈夫没有收入”的陈述属实、异议人的丈夫作为其扶养的人员，异议人的家庭人均收入已超过本地的最低生活保障标准。而且，异议人尚有一名儿子对其负有赡养义务。故根据上述规定，该院冻结异议人名下用于收取养老金的涉案账户，于法有据，异议人认为该院冻结涉案账户违反法律规定，理据不足。在异议人高霭葵拒不履行生效法律文书确定的付款义务的情况下，该院可执行异议人名下涉案账户中的存款（含养老金），并应综合考虑异议人的家庭情况，为其保留基本生活费用。综上，该院对异议人的异议请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定，裁定驳回异议人高霭葵的异议请求。
复议申请人高霭葵向本院申请复议称，请求撤销南海区法院（2017）粤0605执异237号执行裁定书。
事实与理由如下：一、复议申请人对于向申请执行人借款4万元这件事，复议申请人也是受害者。因为复议申请人当时签的借据是作为担保人，复议申请人没有用过申请执行人一分钱，且申请执行人已收取了几年的利息，利息高达4分息，是高利贷，申请执行人已经收齐了本金。二、复议申请人已经过了退休年龄，本应享受国家给予的退休金待遇和社会最基本的生活保障，但南海区法院强制冻结了复议申请人最基本的生活保障。《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》（法〔2000〕19号）对此作出了相应的规定，社会保险经办机构不能直接扣发离退休人员基本养老金抵偿法院判决的债务。三、复议申请人的退休金确实是唯一生活收入来源，复议申请人患有心血管疾病，精神压力大，今年过年还去医院看病十多天，都是靠退休金维持，要长期去医院检查吃药，丈夫又没事做，儿子也无能力帮忙了。如果连最基本的退休金都扣了，复议申请人没有办法生活。四、复议申请人一直有偿还申请执行人的债务，南海区法院把复议申请人的分红扣了给申请执行人，复议申请人有一张银行卡也被冻结了2千多元，复议申请人儿媳分红南海区法院也扣了部分，而复议申请人和申请执行人原先是协议每月归还500元，南海区法院无理由再冻结复议申请人的账号。希望南海区法院归还复议申请人的退休金，最起码能让复议申请人能生活，能自由去看病。复议申请人确实生活十分困难，希望法院不要冻结复议申请人的社保卡，还复议申请人公民最基本的生活权利。
复议申请人高霭葵在复议期间未向本院提交新证据。
申请执行人黄杏玲答辩称，复议申请人所说的与实际不符。复议申请人有还款的能力，但是一直逃避履行。南海区法院查封过复议申请人的分红，但复议申请人将其分红款转至其儿媳账户。复议申请人有工厂，但其将工厂的营业执照变更成别人的名字，这个工厂一直在生产经营，复议申请人一家人均在自己的工厂里工作，其儿子出入都是小车代步。复议申请人有依有靠，其家庭人均收入已经超过九江镇的最低生活保障水平。申请执行人作为单身母亲，尚有一名儿子准备要上初中，初中的费用给申请执行人带来的经济压力和家庭负担越来越重。而且申请执行人身体状况也不好，经常要跑医院，生活越来越拮据，申请执行人希望尽快把这笔钱收回来。
申请执行人黄杏玲在复议期间未向本院提交新证据。
经审查，南海区法院查明的事实本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是法院能否冻结复议申请人的涉案养老金帐户。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。”《最高人民法院关于能否要求社保机构协助冻结、扣划被执行人的养老金问题的复函》规定，“被执行人应得的养老金应当视为被执行人在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条之规定，人民法院有权冻结、扣划。但是，在冻结、扣划前，应当预留被执行人及其所抚养家属必须的生活费用。”《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定：“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定……。”根据上述法律规定，对被执行人名下的养老金帐户可采取冻结、扣划的强制执行措施，但应当预留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。复议申请人的儿子已年满30岁，为成年人，不属于复议申请人所扶养家属的范围。复议申请人关于“其丈夫没有收入”的陈述，即使该陈述属实，其丈夫属于其所扶养家属，但参照佛山市城乡最低生活保障标准每人每月630元进行计算，复议申请人每月3000余元的收入已超过其与丈夫的最低生活保障标准。况且，复议申请人的儿子对其父亲也负有赡养义务。因此，南海区法院对复议申请人的涉案账户采取冻结的强制执行措施于法有据，并无不当。至于复议申请人主张本案应适用《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》（法〔2000〕19号）的规定，社会保险经办机构不能直接扣发离退休人员基本养老金以抵偿法院判决的债务的问题，因该通知的适用范围是人民法院在审理和执行民事经济纠纷案件时，不得查封、扣划或冻结社会保险基金，不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务，并不适用于人民法院冻结自然人名下养老金银行帐户的情形，故复议申请人该主张缺乏法律依据，本院不院支持。复议申请人称其因疾病所需治疗费用的问题，复议申请人并没有提交证据证明其疾病状况及医药费用等支出，该主张亦没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，南海区法院作出的（2017）粤0605执异237号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回复议申请人高霭葵的复议请求，维持广东省佛山市南海区人民法院（2017）粤0605执异237号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张照栋
审判员 李蔚婕
审判员 黄健超
二〇一七年八月三十一日
书记员 秦志律