河南省郑州市金水区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0105民初22440号
原告王小美，女，汉族，1954年2月12日出生，住郑州市金水区。
委托代理人邹伙发、张赛男，北京市振邦律师事务所律师。
被告郑州市金水区东风路街道办事处十二里屯村村民委员会，住所地金水区十二里屯村委会办公楼。
法定代表人马新建，主任。
委托代理人马新建，男，汉族，1958年3月30日出生，住郑州市金水区十二里屯村253号，该村委会主任。
委托代理人李云飞，男，汉族，1978年1月20日出生，住河南省安阳市龙安区，该村委会职工。
被告李建设，男，汉族，1981年7月6日出生，住河南省郑州市。
原告王小美诉被告郑州市金水区东风路街道办事处十二里屯村村民委员会（以下简称十二里屯）、李建设确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王小美及其委托代理人张赛男、邹伙发、被告郑州市金水区东风路街道办事处十二里屯村村民委员会委托代理人马新建、李云飞到庭参加诉讼，被告李建设经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已缺席审理终结。
原告王小美（以下简称原告）诉称：原告系金水区十二里屯村村民，1994年经政府批准在十二里屯村建有房屋一座，2006年，原告房屋被政府强制拆除。2007年起，原告与同村其他60多户人共同前后以金水区人民政府、郑州市人民政府为被告，起诉政府强制拆除行为违法，将集体土地转为国有违法。2014年，河南省高级人民法院最终确认金水区人民政府强制拆除行为违法，确认郑州市人民政府将集体土地转为国有违法，为他人颁发国有土地使用权证行为违法。2015年起，原告与同村60多户人起诉郑州市两级人民政府国家赔偿，案件至今仍在审理过程中。2017年6月27日，被告十二里屯发布选房公告，要求未分房村民签订协议并“抓阄”选房。原告因国家赔偿案件未终结，拒绝签订协议和选房。被告十二里屯便鼓动被告李建设（原告儿子）与其签订协议并选房。原告认为，被告十二里屯明知原告才是房屋被安置人，却让被告李建设签协议选房，被告李建设亦明知自己没有权利与被告十二里屯签订协议选择房屋，二被告恶意串通处分他人权益，二被告签订的相关协议显属无效协议，为了维护原告的合法权益，现诉至法院，请求依法判令：（一）二被告作出的选房行为无效；（二）本案诉讼等费用由二被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
一、建筑许可证复印件一份；
二、拆迁补偿安置协议书复印件一份；
三、（2014）豫法行终字第00155、00165、00152号行政判决书各一份；
四、（2015）郑行初字第500、501、502号行政赔偿判决书,（2016）豫01行赔初92、100号行政赔偿判决书各一份。
针对原告提交的上述证据，被告十二里屯提出如下质证意见：
对证据一，真实性无异议，但不能证明原告为唯一权利人，宅基地使用权以“户”为单位，家庭成员均为权利人。对证据二，原告提供的证据权利人明确载明有被告李建设，被告李建设参与分房没有任何问题。对证据三，与本案无关不予质证。对证据四，与本案无关不予质证。
被告十二里屯辩称：一、拆迁安置补偿协议确认签约主体时以宅基地建筑许可证载明：权利人为准，但根据土地管理法之规定，农村宅基地的取得以“户”为单位，宅基地的使用权人（即被拆迁安置补偿受益人）应当包括户内家庭成员，即本案原告及被告李建设均系安置补偿的受益人，都有权参加分房活动，被告李建设参与抓阄分房的行为有效。二、退一步说，即使认定原告为唯一权利人，但被告李建设的行为仍构成表见代理。原告与被告李建设系父子、母子关系，从这一特殊关系及共同生活的事实判断，足以使被告十二里屯完全有理由相信被告李建设有代理权。被告十二里屯在选房之前已发公告告知可委托家庭18周岁以上成员参与分房，被告李建设前来抓阄分房的行为视为接受家庭的委托，另结合日常生活经验，被告李建设参与分房的行为应该已告知原告，原告在分房过程中未明确否认，应视为同意。综上，被告李建设与被告十二里屯的签分房手续的行为合法有效，对原告具有法律约束力，应当依法驳回原告诉讼请求。
被告为支持其答辩意见，向本院提交以下证据：公告一份。
针对被告提交的证据，原告提出如下质证意见：
真实性不予认可，原告未看到选房公告，被告十二里屯也未提交已公告的证据，被告十二里屯在庭审中提交的《选房公告》显然不是张贴过的；合法性不予认可，原告不服政府强拆及赔偿正在诉讼过程中，若按法院判决的货币或以土地安置费方式赔偿，必然造成相互矛盾，或双份赔偿问题；证明目的不予认可，关联性也不予认可，二被告的选房行为建立在相互串通，损害原告利益基础上，被告李建设属于无权处分，选房行为无效。
经审理查明：1994年6月6日，原告取得（94）建管（金）字第237号《建筑许可证》，主要内容为：批准原告在金水区十二里屯村修建2层住宅，总建筑面积为270平方米；个人修建房屋建筑必须服从城市统一规划，如遇国家建设需要，必须按规定按期拆迁，不得借故拖延。发证机关处加盖郑州市金水区建设管理委员会规划建设专用章。
2006年9月19日，被告十二里屯、原告及被告李建设、郑州市金水区人民政府签订三方协议《十二里屯村拆迁安置补偿协议书》，协议主要约定：原告及被告李建设的宅基地位于东风路街道办事处××号，在拆迁改造范围内，根据本次十二里屯城中村改造有关补偿安置标准及办法，原告及被告李建设应置换被告十二里屯400平方米安置房，安置面积按北区185平方米，南区215平方米分配，被告十二里屯将根据多数村民意见确定户型。安置房具备基本入住条件，所有配套设施及办证费用均由开发商承担。本次拆迁分为搬迁期和建设过渡期，搬迁期为签订《拆迁安置补偿协议书》后，开据《空房验收单》之日起至2006年11月15日止，被告十二里屯每月为原告及被告李建设每宅基地院发放1600元搬迁补偿费。建设过渡期为2006年11月16日起顺推30个月止，采取一次性打捆补偿办法进行。一次性补偿每宅基地5万元过渡费。自本协议签订之日起，必须在5日内自行搬迁完毕，保证房屋具备拆除条件。协议末尾加盖被告十二里屯村村民委员会公章、郑州市金水区人民政府公章，及原告、被告李建设签字并按压手印。
2017年6月27日，被告十二里屯向拆迁户发出公告，主要内容为部分安置房已竣工，将于2017年6月30日在东风路街道办事处4楼415房抓阄分房，凡参加抓阄分房户，一次性产生出房号，必须持户口簿、身份证、委托18岁以上法定年龄人员到现场按排队程序登记签名。
2014年11月13日，河南省高级人民法院作出（2014）豫法行终字第00152号行政判决书，判决郑州市金水区人民政府对被告十二里屯的行政强制拆迁行为违法。
2014年12月19日，河南省高级人民法院作出（2014）豫法行终字第00165号行政判决书，判决确认郑州市人民政府为被告十二里屯颁发郑国用（2007）第0213号国有土地使用权证的行政行为违法。
同日，河南省高级人民法院作出（2014）豫法行终字第00155号行政判决书，判决确认郑州市人民政府为河南开祥置业股份有限公司颁发郑国用（2011）0036、0037、0038号国有土地使用权证的行政行为违法。
2016年2月17日，河南省郑州市中级人民法院作出（2015）郑行初字第500号行政赔偿判决书。王小香等61人（包括本案原告王小美）不服该行政判决，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院作出（2016）豫行终字第744号行政赔偿裁定书，撤销一审判决，发回重审。河南省郑州市中级人民法院依法重新审理，于2017年6月15日作出（2016）豫01行赔初92号行政赔偿判决书，驳回王小美等已签协议或已入住安置房的人的诉讼请求。
2016年3月24日，河南省郑州市中级人民法院作出（2015）郑行初字第501号行政赔偿判决书，驳回王小香等62人（包括本案原告）的诉讼请求。
同日，河南省郑州市中级人民法院作出（2015）郑行初字第502号行政赔偿判决书。王小香等62人因不服该行政判决，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院作出（2016）豫行终字第975号行政赔偿裁定书，撤销该一审判决，发回重审。河南省郑州市中级人民法院依法重新审理，于2017年6月15日作出（2016）豫01行赔初100号行政赔偿判决书，驳回王小香等62人（包括本案原告）的诉讼请求。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。原告以户主名义申请农村宅基地后依法领取了建设用地许可证，并在该建设用地上建设房屋。该宅基地登记在原告名下，因农村宅基地实行一户一宅制度，宅基地使用权共有人应随着户内家庭成员的增减而增减，不影响以户的名义共有，且原告取得的宅基地面积是根据河南省标准并按照户内人口确定的，因此，该宅基地使用权系原告户内家庭成员共同共有的权利。本案系确认合同无效纠纷，被告李建设与被告十二里屯签订协议并选房，原告若认为自己的合法权益受到损害，应自知道之日起通知被告十二里屯，而原告事后未作出表示；被告十二里屯有理由相信被告李建设能代表其家庭进行签字和选房，依据《中华人民共和国民法总则》第一百七十二条规定，被告李建设签订协议及选房的行为后果归于原告及原告家庭成员，且该协议不违背法律的禁止性规定，系当事人双方的真实意思表示，合法有效。原告在河南省郑州市中级人民法院及河南省高级人民法院起诉的相关案件，均驳回原告的诉讼请求，本院判决不影响原告起诉的其他案件结果。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、《中华人民共和国民法总则》第一百七十二条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五内，向本院递交上诉状一式十份，上诉至河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 武 卫
人民陪审员 丁文风
人民陪审员 邱鑫德
二〇一八年一月十八日
书 记 员 孔伟豪