安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖05行终105号
上诉人（一审原告）王智勇，男，1973年5月3日出生，汉族，住安徽省当涂县。
上诉人（一审被告）当涂县征迁安置事务管理局，住所地安徽省当涂县姑孰镇于湖路南段，统一社会信用代码12340521584570073A。
法定代表人刘元国，该局局长。
委托代理人汪良江，该局工作人员。
委托代理人徐文东，安徽明博律师事务所律师。
上诉人王智勇、上诉人当涂县征迁安置事务管理局（以下简称当涂县征迁局）政府信息公开行政答复一案，均不服安徽省当涂县人民法院（2017）皖0521行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月24日立案后，依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭进行了审理。上诉人王智勇经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，对其上诉依法按撤回处理，上诉人当涂县征迁局的委托代理人汪良江、徐文东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审审理查明，2016年1月15日，王智勇向一审法院提起行政诉讼，要求当涂县征迁局公开原当涂县第一丝织厂征迁地块宋书文等5户征迁户的征迁信息。一审法院审理认为，当涂县征迁局没有履行信息公开的法定职责，其在交办单上作出的“申请人无权要求公开他户征迁详细信息”答复不符合法律规定，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定对王智勇的申请重新作出答复。2016年5月9日，一审法院判决责令当涂县征迁局于判决书生效之日起15个工作日内对王智勇要求公开的宋书文等5户征迁详细信息的申请重新答复。2016年6月15日，当涂县征迁局作出《政府信息公开意见答复书》，就上述案涉征迁信息对王智勇答复如下：一、宋书文（沙红）、钮炎松、史（时、施）文霞三户经调阅查找相关信息，无以上三户信息。二、张玉梅户经征询意见，书面反馈认为涉及财产等个人隐私及用途不明确，不同意公开；姜继华（唐桂兰）户经联系也委婉拒绝。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，对于存在的张玉梅、姜继华（唐桂兰）两户的信息，本单位不予公开。王智勇对县征迁局上述答复不服，起诉要求县征迁局履行行政信息公开义务。
一审另查明，案涉征迁地块的征迁工作完成后，负责办理该地块征迁工作的原征迁指挥部撤销，相关征迁安置档案材料移交至当涂县征迁局。
一审法院认为，一、当涂县征迁局答复无宋书文（沙红）、钮炎松、史（时、施）文霞三户相关信息，符合法律规定。政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。故当涂县征迁局应公开的信息，是实际上已由其制作或保存的信息。本案中，案涉地块的征迁信息并非由当涂县征迁局制作，而是在案涉征迁行为完成后，由相关部门移交其保存的信息。故当涂县征迁局仅对其保存的政府信息负有公开义务。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人。现本案尚无其他有效证据可以进一步证明王智勇申请的信息存在，故当涂县征迁局在查询相关档案后，答复该政府信息不存在，并不违反法律规定，应视其已履行了相应的法定职责。王智勇的该项诉讼请求，依据不足，不予支持。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（一）项、第十一条第（三）项的规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，行政机关应当主动公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，对属于公开范围的政府信息，应当告知当事人获取该政府信息的方式和途径。当涂县征迁局作为保存案涉征迁相关政府信息的政府部门，应依法履行公开相关政府信息的职责。故对于存在并由其保存的征迁相关信息，当涂县征迁局拒绝公开，不符合法律规定，应予撤销。据此，一审法院根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一款、第十一条第（三）项、第二十一条第（一）项、第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十二条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告当涂县征迁事务管理局于2016年6月15日作出的《政府信息公开答复意见书》中不予公开张玉梅、姜继华（唐桂兰）两户信息的答复；二、被告当涂县征迁事务管理局于本判决生效之日起十五日内，对原告王智勇依法重新作出答复；三、驳回原告王智勇的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告王智勇负担25元，由被告当涂县征迁事务管理局负担25元。
上诉人当涂县征迁局上诉称，请求撤销一审判决第一、第二项，驳回王智勇的一审诉讼请求，由王智勇承担诉讼费用。事实与理由是：王智勇要求公开的政府信息不属于依法应当主动公开的政府信息，因为该信息并未涉及上诉人切身利益。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，县（区）政府及其部门重点公开的“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”是整体情况并非每户情况，一审法院先前判决有不同之处。王智勇要求公开的信息涉及个人隐私，权利人不同意公开，故当涂县征迁局不予公开的答复合法，一审以王智勇请求公开的政府信息属于政府应当主动公开的信息为由撤销关于不予公开张玉梅、姜继华（唐桂兰）两户的答复，与法无据。
王智勇答辩称，其与宋书文（沙红）等5户均是原当涂县第一丝织厂的职工，作为涉案地块被征迁户，申请政府信息公开有理有据。当涂县政府在征迁的时候，没有证据显示没有宋书文（沙红）、钮炎松、史（时、施）文霞三户的信息，当涂县征管局应当告知公开相关信息的部门。综上，请求支持一审的诉讼请求。
一审中，王智勇未提交证据，当涂县征迁局提交了下列证据并说明如下：1、当涂县征迁局的事业单位法人证书副本复印件、法定代表人身份证明书各一份，证明其主体资格；2、安徽省当涂县人民法院（2016）皖0521行初2号判决书一份，证明针对案涉信息已作出判决，要求当涂县征迁局重新作出答复；3、反馈意见一份，证明张玉梅、姜继华两户因认为案涉信息涉及其个人隐私不同意公开；4、证明一份，证明没有王智勇要求公开的宋书文（沙红）、钮炎松、史（时、施）文霞三户的征迁资料，王智勇要求公开的信息不存在；5、政府信息公开答复意见书一份，证明当涂县征迁局已按照法院判决要求书面向王智勇重新作出了答复。
一审中，王智勇对当涂县征迁局提交的证据质证如下：对证据1、2没有异议；对证据3有异议，王智勇也是被征迁户，征迁的时候进行了公示，政府文件明文规定征迁必须进行公示，当涂县征迁局不公开证明了其违法违规进行安置和征收；对证据4有异议，该三户是征迁户，有征迁信息，当涂县征迁局违规操作进行了篡改；对证据5有异议，当涂县征迁局的答复违背了事实，应该公开征迁信息。
一审法院对当涂县征迁局提交的证据认证如下：王智勇对证据1、2无异议，与本案具有关联性，予以采信；证据3、4系当涂县征迁局作出案涉答复意见的依据，对其真实性予以确认，证明力综合全案事实认定；证据5的答复意见，系本案所诉具体行政行为，对其真实性予以确认。
二审中，双方当事人均未提交新的证据，对证据的质证意见与一审相同。对一审法院关于证据采信的认定意见及查明的案件事实，本院予以确认。
本院认为：本案争议焦点是上诉人当涂县征管局对张玉梅、姜继华（唐桂兰）两户的征迁信息不予公开是否符合法律规定。
1、本案政府信息公开有法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”被上诉人作为征收信息保存单位，没有义务对信息进行汇总、分析和加工，但适当尺度的公开有益社会对征收公平与否进行监督。
2、上诉人当涂县征管局对本案公开信息应作区分处理。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条规定：申请公开的政府信息中含有不应公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。本案征收档案中查阅不到的资料可以不予公开；保存完好能够查到的征收信息中，关于征收对象、安置人口、征收项目、补偿标准等与隐私无关的信息可以公开。当涂县征管局保存有张玉梅、姜继华（唐桂兰）两户的征迁信息，但未予公开，不符合法律规定，一审法院判令其对此重新答复，有事实和法律依据。
综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人当涂县征迁安置事务管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵庆飞
审判员 袁国庆
审判员 焦明君
二〇一七年十一月二十一日
书记员 毕亮亮
附本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。