秦皇岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀03行终145号
上诉人（原审第三人）侯丹丹。
委托代理人姜枝文，系河北世纪长城律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）秦皇岛市诗美婚纱摄影城，组织机构代码××。
法定代表人：梁丽华。职务：经理。
委托代理人郭景福，系渤海明达律师事务所律师。
原审被告秦皇岛市人力资源和社会保障局，住所地：秦皇岛市海港区建设大街366号。
法定代表人柴志国，局长。
委托代理人古秀荣，河北高俊霞律师事务所律师。
委托代理人王洪彬，秦皇岛市人力资源和社会保障局工伤保险科副科长。
上诉人侯丹丹因工伤认定一案，不服秦皇岛市海港区人民法院（2016）冀0302行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭审理了本案。上诉人侯丹丹及委托代理人姜枝文，被上诉人秦皇岛市诗美婚纱摄影城的委托代理人郭景福，原审被告秦皇岛市人力资源和社会保障局的委托代理人王洪彬、古秀荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，第三人侯丹丹于2015年4月1日向被告提出工伤认定申请。被告于2015年4月15日受理，于2015年5月7日，以秦皇岛海港区海阳路106-2号为原告原住所地邮寄了《工伤认定举证通知书》，于2015年6月12日作出冀伤险认决字（2015）03001130号《认定工伤决定书》，认定，2012年9月3日，第三人侯丹丹及其父母到原告处索要垫付采购费用，与原告员工边某、徐某发生冲突，侯丹丹受伤。经秦皇岛市第一医院诊治，诊断为：急性腰椎间盘突出症。根据《工伤保险条例》第十四条第（三）项之规定，本机关认定侯丹丹急性腰椎间盘突出症属于工伤。原告住所地已于2014年10月22日迁址于河北省秦皇岛市海港区河北大街中段115号乐都汇购物中L2F013-014号。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为负有举证责任。应当提交作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，视为没有证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据除外。”被告提供的证据不能证实其受理第三人申请后，依照《工伤保险条例》向原告下达了《工伤认定举证通知书》，因此，其具体行政行为，违反法定程序，依法应予撤销。原告关于被告在认定第三人工伤的过程中，程序严重违法，应予撤销的观点，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决一、撤销被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2015）03001130号《认定工伤决定书》。二、责令被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告负担。
上诉人侯丹丹不服原审判决，向本院提起上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。原审被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于2015年6月12日作出的冀伤险认决字（2015）03001130号《认定工伤决定书》，程序合法，适用法律正确。上诉人于2015年4月1日，向原审被告秦皇岛市人力资源和社会保障局提交了申请认定工伤的相关资料，同年4月15日受理。秦皇岛市人力资源和社会保障局依法向被上诉人下达了《工伤认定举证通知书》，被上诉人在举证期限内未举证。2015年6月12日，秦皇岛市人力资源和社会保障局依法作出冀伤险认决字（2015）03001130号《认定工伤决定书》，认定上诉人急性腰椎间盘突出症属于工伤。被上诉人在2015年6月19日已收到秦皇岛市人力资源和社会保障局依法作出冀伤险认决字（2015）03001130号《认定工伤决定书》，依法应在6个月内提起行政诉讼。但被上诉人在2016年2月18日书写诉状，2月26日法院受理。被上诉人已超出6个月内提起诉讼的期限，法院应予驳回被上诉人的诉讼请求。请二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人秦皇岛市诗美婚纱摄影城辩称，原审法院认定原审被告提供的证据不能证实其依法向被上诉人下达了《工伤认定举证通知书》，具体行政行为违反法定程序，应予撤销，原审法院认定事实清楚。原审被告提交的2份送达法律文书EMS邮寄详单明确记载，分别于2015年5月7日、2015年6月12日给被上诉人邮寄送达法律文书的地址为秦皇岛市海港区洛阳路106-2号，而被上诉人的住所地已于2014年10月22日变更为秦皇岛市海港区河北大街中段115号乐都汇购物中心L2F013-014号，并且邮寄详单上收件人签收签名栏处没有被上诉人签收签字，因此该两份EMS邮寄详单不足以证明原审被告向被上诉人送达了《工伤认定举证通知书》和《工伤认定决定书》，证明被上诉人未收到《工伤认定举证通知书》和在当时未收到《工伤认定决定书》。原审被告在被上诉人不知情的情况下错误的认定上诉人为工伤程序违法。被上诉人提起行政诉讼并未超过法定期限，上诉人上诉称被上诉人于2015年6月19日收到《工伤认定决定书》与事实不符，被上诉人并非2015年6月19日收到《工伤认定决定书》，而是于2015年12月18日原审被告才向被上诉人送达《工伤认定决定书》，原审被告于2016年2月4日给被上诉人出具的证明能够证明这一事实。原审法院判决认定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确，请求二审法院维持原判，驳回上诉人上诉。
原审被告秦皇岛市人力资源和社会保障局辩称，侯丹丹于2015年4月1日提出工伤认定申请，申请人提交了《工伤认定申请表》、《仲裁裁决书》、《民事判决书》等材料。侯丹丹的工伤认定申请符合受理条件，本机关依法于2015年4月15日受理。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，本机关依法向被答辩人下达了《工伤认定举证通知书》，被答辩人在举证期限内未举证。《工伤认定办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号）第十七条规定：“用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据依法作出工伤认定决定”。秦皇岛市海港区劳动人事争议调解仲裁委员会《裁决书》（秦海劳人仲案字（2013）第037号）裁决：“2012年8月27日起，双方当事人建立劳动关系。”秦皇岛市中级人民法院《民事判决书》判决：“秦皇岛市诗美婚纱摄影城于侯丹丹自2012年8月27日起双方建立劳动关系。”2012年9月1日，侯丹丹为用人单位采购食品并垫付费用。2012年9月3日，侯丹丹及其父母到用人单位处索要垫付采购费用，与用人单位员工边某、徐某发生冲突，侯丹丹受伤。经秦皇岛市第一医院诊治，诊断为：急性腰椎间盘突出症。根据《工伤保险条例》第十四条第（三）项之规定，本机关认定侯丹丹急性腰椎间盘突出症属于工伤，于2015年6月12日作出冀伤险认决字（2015）03001130号《工伤认定决定书》，并依法送达双方当事人。综上，本机关作出的冀伤险认决字（2015）03001130号《工伤认定决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审法院认定被上诉人程序违法的证据不足，请二法院查明事实，撤销或者改判决。
本院审理查明事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院，经本院审查可以作为认定本案事实的证据。
本院认为，原审被告作为人力资源和社会保障行政部门，负责其行政辖区内的工伤保险工作，有权依申请作出工伤认定决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为负有举证责任。应当提交作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，视为没有证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据除外。”原审被告提供的证据不能证实其受理第三人申请后，依照《工伤保险条例》向被上诉人下达了《工伤认定举证通知书》，因此，其具体行政行为，违反法定程序，依法应予撤销。上诉人上诉理据不足，本院不予支持。原审法院判决并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由被上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李朝富
审 判 员 李 丽
代理审判员 刘爱臣
二〇一六年九月二十二日
书 记 员 姚思函
书 记 员 姚思函