中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申3762号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邵长恽等人。
诉讼代表人：邵长恽，男，1945年1月5日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。
诉讼代表人：孙晋伦，男，1954年11月30日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省徐州市鼓楼区人民政府。住所地：江苏省徐州市中山北路***号。
法定代表人：龚维芳，江苏省徐州市鼓楼区人民政府区长。
再审申请人邵长恽等人因诉江苏省徐州市鼓楼区人民政府（以下简称鼓楼区政府）房屋征收决定一案，不服江苏省高级人民法院（2015）苏行终字第00434号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法由审判员梁凤云、代理审判员王海峰、代理审判员沈小平组成合议庭，对本案进行了审查。
邵长恽等人以鼓楼区政府作出的房屋征收决定侵犯了其合法权益为由，向江苏省徐州市中级人民法院起诉，请求确认鼓楼区政府将邵长恽等人所居住的大马路73号楼纳入征收范围行为违法并责令停止征收，赔偿因征收带来的财产损失。
江苏省徐州市中级人民法院一审查明：被诉征收决定所涉项目是徐州市2014年城建重点工程项目，是徐州市人民政府规划实施的社会公益项目。因轨道交通沿线经过多个区域，鼓楼区政府根据《徐州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《徐州市土地利用总体规划（2006-2020）》、《徐州市城乡总体规划（2007-2020年）》以及《徐州市2014年度国民经济和社会发展年度计划》的要求，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）的规定，就涉及鼓楼辖区部分，于2014年8月14日作出徐鼓政征字（2014）第8号《房屋征收决定》，决定对轨道交通火车站及周边旧城区改造项目范围内的房屋实施征收，有关部门依法收回国有土地使用权，并进行了公告。作出征收决定前，鼓楼区政府于2014年2月18日制作房屋征收调查公告，与摸底调查结果均在征收范围内进行了张贴。2014年6月20日鼓楼区政府就征补方案的论证作出公告，征求公众意见。7月28日，就修改后的安置补偿方案再次公告。8月15日，鼓楼区政府就征收公告及安置补偿方案刊登在《徐州日报》予以公示。就评估机构的选定，在公示竞选资格后，采取在宏达宾馆门前公开抽签选取的方式，由公证处现场予以公证。同时，涉案项目还履行了社会风险评估、通知相关部门冻结、召开常务会研究等法定程序。
江苏省徐州市中级人民法院一审认为：《征补条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收人给予公平补偿；第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，鼓楼区政府具备实施征收的法定职权，邵长恽等人作为被征收房屋的权利人，具备提起本诉的主体资格。《征补条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。本案所涉项目是城市轨道建设，是徐州市人民政府规划实施的社会公益项目，符合上述规定的可以征收的情形。鼓楼区政府在作出被诉征收决定时，提交了“关于轨道交通火车站及周边旧城区改造项目是否符合市国民经济和社会发展规划”的请示与批复、鼓楼区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划、“关于轨道交通火车站及周边旧城区改造项目是否符合市土地利用总体规划”的批复、“关于轨道交通火车站及周边旧城区改造项目是否符合城市规划和专项规划”的请示与批复，符合《征补条例》第九条第一款“符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划和专项规划”的要求。鼓楼区政府在征收时由相关部门拟定征收补偿方案并公布、论证，并根据征求意见进行修改。就评估机构选择上采取公开抽签方式，并由公证机关现场公证，评估机构的选定程序符合征收规定。同时，鼓楼区政府还就轨道交通火车站及周边旧城区改造项目进行了社会稳定风险评估，并召开常务会进行讨论并形成会议纪要；征收安置资金专款专存。鼓楼区政府作出的征收决定符合《征补条例》规定的要件。根据项目红线图，邵长恽等人所居住的大马路73号楼位于轨道交通1号线的上方，鼓楼区政府根据轨道将直接从该楼下方穿过，在轨道盾构顶进施工过程中不可避免的将对该建筑物安全及居民生活产生影响的实际情况考虑，将大马路73号楼纳入征收范围并无不当。关于邵长恽等人认为其居住的大马路73号楼未经过专项规划，不能纳入征收的观点。邵长恽等人在诉讼中提供了诉讼代表人孙晋伦向相关行政机关申请公开大马路桥东头南侧73号楼是否经过专项规划信息，但各机关对其答复均是“大马路73号楼专项规划方案”没有查到编制或尚未发现，但该答复并未否定整个交通项目的规划方案已获得审批。邵长恽等人主张轨道建设以盾构顶进方式进行并不会对该楼房产生影响，但目前并未有证据证实该观点，该主张不予支持。综上，鼓楼区政府作出的征收决定符合《征补条例》的相关规定，邵长恽等人要求撤销征收决定及公告，并对经济损失进行赔偿无事实和法律依据，依法不予支持。一审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，以（2014）徐行初字第00072号判决,驳回邵长恽等人的诉讼请求。
邵长恽等人不服一审判决，向江苏省高级人民法院上诉，请求撤销一审判决，判令支持其一审诉讼请求。
江苏省高级人民法院另查明：中铁隧道勘测设计院有限公司徐州设计项目部制作了“徐州市轨道交通1号线一期工程文徐区间黄河东岸1号楼拆迁说明”，该拆迁说明载明，“本楼建于1993年，……，区间隧道埋深约14.5m，拱顶主要为②5-2层粘质粉土，与黄河水力联系密切，地质条件较差。根据沿线地质条件及周边环境，并结合本工程特点分析，盾构下穿该建筑存在以下主要风险：1、由于该建筑位于隧道正上方，属于隧道开挖强烈影响区范围内，加之建筑年代久远，结构整体性较差，隧道下穿施工风险极大，极易造成结构底板开裂、结构发生倾斜变形等，影响结构安全及正常使用。2、隧道穿越地层地质条件较差，透水性强，区域地下水与黄河相连通，施工过程中易发生涌水、突泥，进一步加大盾构施工的风险，地面沉降难以有效控制。3、本居民楼大部分为民宅，地铁运营期间列车通过振动影响较大，根据工程经验，即便采取减振措施，难以减小振动影响。根据以上分析，为保证地铁施工安全并减小后期运营阶段对周边环境的不利影响，本9层建筑需按拆迁处理。”
江苏省高级人民法院以与一审法院基本相同的理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，以（2015）苏行终字第00434号判决,驳回上诉，维持一审判决。
邵长恽等人不服一、二审判决，向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，依法再审。主要事实和理由为：第一，鼓楼区政府公告的征收决定中以建地铁站以及周边旧城区改造需要为由将大马路73号楼纳入征收范围是超范围征收，所附征收范围图超出征收决定的范围；第二，鼓楼区政府征收大马路73号楼征收程序违法，征收依据不足。
本院认为：市、县级人民政府基于公共利益的需要，按照《征补条例》规定的程序及实体要求作出的房屋征收决定，人民法院依法予以支持。本案中，鼓楼区政府作出的征收决定涉及轨道交通工程，是徐州市人民政府2014年度城建重点工程，符合公共利益目的；征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划和专项规划；鼓楼区政府在作出征收决定时，由房屋征收部门拟定征收补偿方案，经论证并公布征求公众意见公告，后根据征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；鼓楼区政府作出房屋征收决定前，已经按照有关规定进行了社会稳定风险评估，并保障征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。基于以上事实，可推知鼓楼区政府作出的被诉征收决定符合《征补条例》的相关规定。关于邵长恽等人的房屋是否应当纳入被征收范围之问题，相关专业机构已作出专业判断，认定为保证地铁施工安全并减小后期运营阶段对周边环境的不利影响，邵长恽等人的房屋所在建筑物需按拆迁处理。鼓楼区政府考虑到征收项目施工过程中将对邵长恽等人的房屋所在建筑物的安全以及居民生活产生影响的实际情况，将邵长恽等人的房屋纳入征收范围并无明显不当。因此，关于邵长恽等人提出征收项目不会对其房屋产生影响而不应纳入被征收范围的主张，不能成立。据此，原审判决未支持邵长恽等人的诉讼请求，并无不当。
综上，邵长恽等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人邵长恽等人的再审申请。
审 判 长 梁凤云
代理审判员 王海峰
代理审判员 沈小平
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 卫倩男
附再审申请人名单：
曹飞燕，女，1954年3月4日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼5单元701室。
刘金明，男，1945年9月5日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼5单元502室。
齐茂林，男，1951年1月30日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼2单元702室。
巩德胜，男，1959年1月4日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼3单元503室。
鹿亚芹，女，1982年6月22日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区圆梦花园小区E19号楼3单元302室。
吕淑桂，女，1947年9月25日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼3单元301室。
朱红卫，男，1966年9月4日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼2单元902室。
石永贵，男，1956年11月5日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼3单元502室。
刘传英,女，1975年11月29日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼1单元901室。
娄峰,男，1980年10月22日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼3单元701室。
陈修全，男，1963年2月25日出生，汉族，住江苏省徐州市泉山区段庄新村40号楼703室。
徐新奎，男，1963年6月17日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼5单元201室。
孙晋伦，男，1954年11月30日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼3单元202室。
王安国，男，1965年5月5日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼2单元701室。
曹扬，男，1972年10月22日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区棠张镇府前路人民政府机关宿舍31号。
陈婧侠。女，1971年9月2日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区棠张镇府前路人民政府机关宿舍31号。
曾凡玉，女，1947年10月24日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区甸子村2-53号。
杨雪芝，女，1946年9月23日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区永平里1号。
陶建民，男，1958年7月7日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼4单元401室。
崔顺利，男，1958年1月20日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼五单元302室。
施莉莉，女，1982年11月24日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区新生街83号。
张满意，男，1986年1月17日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区丰储街40号。
赵荣军，男，1960年2月21日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路22号楼2单元202室。
邵长恽，男，1945年1月5日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼一单元301室。
庞霞，女，1975年7月16日出生，汉族，住江苏省徐州市泉山区段庄小区6号楼4单元102室。
张娟，女，1977年12月1日出生，汉族，住江苏省徐州市贾汪区权台矿临时17号楼4单元202室。
梁福海，男，1937年10月18日出生，汉族，住江苏省徐州市泉山区段南花园小区11号楼3单元201室。
王庆刚，男，1955年4月3日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼4单元601室。
冯敏，女，1951年11月7日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼5单元202室。
孙思文，男，1963年3月10日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼5单元501室。
郑英年，男，1958年11月15日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼2单元802室。
刘淑云，女，1988年1月2日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼2单元503室。
李传谱，男，1945年11月9日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路73号楼2单元202室。
赵昱贺，男，1990年12月6日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区大马路22号2单元202室。