山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初1号
原告某某公司，住所地济南市。
法定代表人倪平，总经理。
委托代理人秦继男，男，1988年10月6日出生，汉族，某某公司职工，住济南市。
委托代理人孟金海，山东大明律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王拥华，局长。
委托代理人李超，济南市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人葛佩桐，济南市人力资源和社会保障局工作人员。
被告山东省人力资源和社会保障厅，住所地济南市。
法定代表人韩金峰，厅长。
委托代理人王兆伟，山东省人力资源和社会保障厅法规处工作人员。
委托代理人柳鹏飞，山东省人力资源和社会保障厅法规处工作人员。
第三人张某某，男，1983年7月9日出生，汉族，身份证住址山东省齐河县，现住址济南市历城区华山路盖家花园北区*号楼*单元***号。
委托代理人张林山（系第三人张某某之父），男，1964年2月25日，汉族，住山东省齐河县。
委托代理人翟林芳，山东法冠律师事务所律师。
原告某某公司（以下简称豪网科技公司）不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称济南市人社局）作出的《工伤认定书》（G2015050003号）及被告山东省人力资源和社会保障厅（以下简称山东省人社厅）作出《行政复议决定书》（鲁人社复决字[2015]第44号），向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月4日立案后，向被告济南市人社局及山东省人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书，因张某某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。原告豪网科技公司的委托代理人秦继男、孟金海，被告济南市人社局的委托代理人李超、葛佩桐，被告山东省人社厅的委托代理人柳鹏飞，第三人张某某的委托代理人张林山、翟林芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市人社局于2015年5月22日对第三人张某某作出《工伤认定书》（G2015050003号），主要内容为：“2014年5月8日张某某提交工伤认定申请，6月30日补证完结后受理。我局于2014年8月27日作出G2014080011号《工伤认定书》并送达双方，后单位提起复议。复议期间经查，《限期举证通知书》未送至单位，本着实事求是原则，我局于2015年3月27日撤销G2014080011号《工伤认定书》并重新向单位送达了《限期举证通知书》，单位于2015年5月15日提交申辩意见。根据双方提交的材料核实情况如下：2014年2月9日16时许，张某某在亓家村一客户处安装电话线时，不慎从高处坠落受伤。经医疗机构诊断为：左足第3、4跖骨骨折。张某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”原告豪网科技公司不服，向被告山东省人社厅申请行政复议，被告山东省人社厅于2015年12月15日作出《行政复议决定书》（鲁人社复决字[2015]第44号），主要内容为“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人济南市人力资源和社会保障局于2015年5月22日作出的《工伤认定书》（G2015050003号）”。
原告豪网科技公司诉称，2014年2月19日16时左右第三人张某某受伤，为此第三人向被告济南市人社局申请认定工伤，被告济南市人社局在无任何证据且无视原告向其提供证据的情况下，违法认定第三人张某某的伤害是工伤且作出了《工伤认定书》（G2015050003号）。原告收到上述认定书后在合理期限内依法向被告山东省人社厅申请行政复议，被告山东省人社厅也是在无任何证据且无视原告证据的情况下，擅自武断、违法地作出了《行政复议决定书》（鲁人社复决字[2015]第44号）。上述认定及决定均是在无任何证据且无视原告向其提供的证据的情况下作出的，根据有关法律规定及结合原告的有关证据，上述认定及决定应当给予撤销。为维护原告的合法权益，原告特依法具状诉至法院，请求法院依法判如所请。原告的诉讼请求为：1、依法判决撤销被告济南市人社局作出的《工伤认定书》（G2015050003号）；2、依法判决撤销被告山东省人社厅作出的《行政复议决定书》（鲁人社复决字[2015]第44号）；3、本案诉讼费由被告承担。
原告豪网科技公司向本院提交如下证据:1、联通山东分公司业务收据；2、联通山东分公司客户业务受理单；3、联通业务工作单。
被告济南市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。被告在作出工伤认定决定过程中查实：第三人张某某，男，1962年5月11日出生，某某公司职工。2014年2月9日16时左右，第三人在亓家村一客户处安装电话线时不慎从高处坠落受伤。申请人称:“认定缺乏事实依据，认定程序不当”与事实不符。第三人向被告提起工伤认定申请后，我局于2014年8月27日做出《工伤认定书》（编号G2014080011）。后申请人向山东省人力资源和社会保障厅提起行政复议，称单位地址已变更，未收到申辩通知。经核实，被告撤消了《工伤认定书》（编号G2014080011），因申请人拒绝提供新的办公地址，因此由申请人处工作人员当面签收限期举证通知书。在工伤认定期间，申请人仅向被告提交了申辩意见，声称经多方核对，第三人受伤期间处于离岗状态，但并未提供任何与考勤有关的证据材料。根据《工伤保险条例》第十九条第二项：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。被告根据现有的材料以及调查取得的证据认定张某某所受伤害属于工伤并无不妥。做出编号《工伤认定书》（G2015050003号）后，因申请人已搬离原地址，又拒绝提供新的联系地址，经被告多次通知，也拒绝前来领取，因此在申请人拒不配合的情况下，被告查实申请人办公地址后，由工作人员上门留置送达。二、工伤认定决定适用法律、法规正确。《工伤保险条例》第十四条第一项之规定:“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”。据此，依法认定张某某所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、被告主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2014年5月8日，第三人向我局提起工伤认定申请，因材料不全，被告向其出具了补正通知书。2014年6月30日，第三人补正完结，被告向其做出了受理通知书，并向申请人送达了限期举证通知书。2014年8月27日，被告作出了《工伤认定书》（编号G2014080011）。2015年3月27日，被告撤销了《工伤认定书》（编号G2014080011），2015年4月14日，被告再次向申请人送达了限期举证通知书，2015年4月25日，申请人向被告提交了申辩材料，2015年5月22日，被告作出并送达双方，程序合法。综上所述，被告工伤认定事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法予以维持。
被告济南市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、某某公司企业基本信息，证明原告是合法的工伤被申请主体；2、工伤认定申请表，证明第三人在法定期限内向被告提起工伤认定申请；3、工伤认定申请材料补正通知书领取存根，证明被告收到第三人提交材料后因缺少相关材料当即书面告知第三人；4、受理通知书存根，证明第三人向被告补齐材料后被告予以受理；5、限期举证通知书存根（张某某工伤认定申请申辩、举证）、EMS特快专递详情单及特快专递（EMS）邮件退回查询回单，证明被告受理该案后随即书面告知原告有申辩举证的权利义务，因原告办公地址迁移未能收到；6、G2014080011号工伤认定书证明被告2014年8月7日作出该决定书、EMS特快专递详情单及特快专递（EMS）邮件查询回单，证明被告在法定期限内作出工伤认定书并送达各方当事人；7、2015年3月27日（2015）济人伤撤字第0301号《撤销工伤认定通知书》，证明在第一次复议期间因了解原告因地址迁移未收到申辩通知书，被告撤销了G2014080011号工伤认定书；8、限期举证通知书存根（张某某工伤认定申请申辩、举证）、EMS特快专递详情单及特快专递（EMS）邮件查询回单，证明撤销G2014080011号工伤认定书后被告由原告代理人书面签收该通知书；9、2015年4月25日关于张某某案举证说明，证明原告收到限期举证通知书后行使了该权力；10、G2015050003号工伤认定书、EMS特快专递详情单及特快专递（EMS）邮件查询回单，证明2015年5月22日被告再次作出工伤认定书，被告依法送达各方当事人；11、工伤认定申请书及身份证复印件，证明第三人的身份信息及申请工伤认定时向被告陈述的经过；12、建设银行客户凭条3份；13、养老保险个人账户对账单复印件；14、华山局2013年1月份工资表；15、工作记录单1份；证据12-15，证明第三人与原告存在事实劳动关系；16、庞建强证人证某甲、邢某甲证人证言及身份证复印件；证据17-18证明，经客户及同事证明第三人是在工作期间受伤；18、录音书面记录2份，证明第三人与原告在受伤之后进行了多次沟通但原告虽然了解第三人受伤事实，一直未给第三人明确答复；19、济南市第四人民医院门诊病历及诊断证明，证明第三人受伤后基本治疗情况；20、2015年4月1日秦继男出具的证明及身份证复印件；21、2015年4月2日魏林出具的证明及身份证复印件；22、2015年4月2日路磊出具的证明及身份证复印件；20-22证明原告在申辩举证期间所举证据，称第三人在受伤期间未在原告处工作，但未提供考勤等证据；23、2015年5月8日亓辉调查笔录及身份证复印件；24、2015年5月8日庞建强调查笔录；证据23-24证明经被告向该片区联通代理商及事发时安装电话线的客户因公在同一时间、同一地点受伤。《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项
被告山东省人社厅辩称，被告2015年10月15日收到原告提交的行政复议申请后，经审查，依法于2015年10月19日予以受理，并作出受理通知书、提出答复通知书，并于2015年10月20日分别向原告和济南市人力资源和社会保障局邮寄送达上述文书。2015年10月30日，济南市人力资源和社会保障局向被告提交书面行政复议答复书、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告经审查，查明的事实、证据、依据和济南市人力资源和社会保障局所查明的事实、证据、依据相同，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，于2015年12月15日作出了《行政复议决定书》（鲁人社复决字[2015]第44号），并于2015年12月16日分别向原告和济南市人力资源和社会保障局邮寄送达行政复议决定书。综上所述，被告于2015年12月15日作出的《行政复议决定书》（鲁人社复决字[2015]第44号）认定事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法。敬请法院依法驳回本案原告对被告的诉讼请求。
被告山东省人社厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、2015年10月16日原告提交的行政复议申请书1份；2、2015年10月19日鲁人社复受字（2015）第39号受理通知书；3、2015年10月19日鲁人社复答字（2015）第39号提出答复通知书；4、送达回证1份；5、2015年10月30日济南市人力资源和社会保障局提交的行政复议答复书1份；6、2015年12月15日被告作出的《行政复议决定书》（鲁人社复决字[2015]第44号）1份；7、送达回证1份；证据1-7证明被告作出的复议决定书程序合法。
第三人张某某述称，被告济南市人社局作出的《工伤认定书》（G2015050003号）和被告山东省人社厅作出的《行政复议决定书》（鲁人社复决字[2015]第44号）认定事实清楚，适用法律法规正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人张某某未向本院提交相关证据。
原告豪网科技公司申请证人邢某甲出庭作证，本院经审查认为符合法律规定，准予出庭作证。证人邢某甲在庭审中陈诉其和第三人张某某是朋友关系，在不知情的情况下第三人让其写出落款时间为2014年4月8日的证明材料，其在书写证明材料时候才知道第三人受到事故伤害。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对于被告济南市人社局提交的1-24号证据，原告对1号证据无异议；认为2号证据是第三人个人书写缺乏证据的客观性；对3-4号证据无异议；认为5号证据被告给原告送达的地址与工商登记地址不一致因此原告未收到；对6-11号证据无异议；对12号证据的真实性无异议，但通过此证据可看出第三人在2014年2月份没有上班的事实，因为在2月份没有发放工资的体现；对13号证据的真实性无异议，但该证据职能证明原告为第三人社会保险缴纳至2013年底；对14号证据的真实性无异议，该证据只能证明2013年1月份第三人与华山分局存在劳动关系的事实；对15号证据的真实性无异议，只能证明2013年1月到2月份第三人与华山分局存在劳动关系的事实；结合12-15号证据被告不能证明第三人在所谓的事发时与原告存在劳动关系的事实；对16号证据的证人证某乙证人庞坚强并非是原告的客户，因此其所证明的内容原告不予认可；对17号证据原告不认可，上述内容并非是邢某乙真实意思表示；认为18号证据不能证明第三人是在工作过程中受伤的事实；对19-22号证据无异议，认为证据充分说明第三人所受伤害并非在工作过程中所受伤害；认为23号证据齐辉的身份有异议，通过调查联通公司并没有齐辉这一工作人员；对24号证据同16号证据的质证意见。被告山东省人社厅对被告济南市人社局的上述证据均无异议。第三人对被告济南市人社局的上述证据均无异议。本院认为，被告济南市人社局提交的1-24号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，足以证明被告济南市人社局作出工伤认定的程序合法、事实清楚，本院予以采信。
对于被告山东省人社厅提交的1-7号证据，原告对上述证据无异议；被告济南市人社局对上述证据无异议；第三人对上述证据无异议。本院认为，被告山东省人社厅提交的1-7号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明被告山东省人社厅作出行政复议决定的程序合法、事实清楚、适用法律正确，本院予以采信。
对于原告提交的1-3号证据，被告济南市人社局认为1-3号证据在工伤认定期间原告并未提交，该证据与庞建强无关，如果办理业务需要提供相应的单据，则说明与庞建强所办业务不同。被告山东省人社厅同意被告济南市人社局的质证意见。第三人同意被告济南市人社局的质证意见，认为原告的证据与本案无关。本院认为，原告提供的1-3号证据是案外人贾诒峰办理中国联通宽带装机业务的相关材料，与本案被诉行政行为没有关联性，本院不予采信。
对于证人邢某乙证人证言，本院认为与被告提交的17号证据邢某乙书面说明明显不一致，陈诉事实完全相反，对于其真实性本院不予采信。
经审理查明，第三人张某某与原告豪网科技公司存在劳动关系，接受原告豪网科技公司安排从事电话安装工作。2014年2月9日下午16时许，第三人张某某在亓家村为客户安装电话线时，不慎从高处坠落受伤，经医疗机构诊断为左足第3、4拓骨骨折。第三人张某某以原告豪网科技公司作为用人单位向被告济南市人社局提出工伤认定申请。被告济南市人社局因认为申请材料不完备，于2014年5月8日向第三人张某某送达了工伤认定申请材料补正通知书，要求补正劳动合同或事实劳动关系及其他相关材料。第三人张某某按要求补正申请材料后，被告济南市人社局于2014年6月30日受理其工伤认定申请，并通过EMS特快专递（编号1075435312408）向原告豪网科技公司寄送了申辩和举证通知书。2014年8月27日，被告济南市人社局作出《工伤认定书》（G2014080011号），认定第三人张某某受到的事故伤害属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告豪网科技在行政复议过程中称其单位地址变更，未收到被告济南市人社局寄送的申辩和举证通知书。2015年3月27日，被告济南市人社局作出《撤销工伤认定申请通知书》（2015济人社伤撤字第0301号），决定撤销《工伤认定书》（G2014080011号）。2015年4月14日，被告济南市人社局向原告豪网科技公司送达申辩和举证通知书。2015年4月25日，原告豪网科技公司向被告济南市人社局提交书面的申辩意见，但并未提交关于考勤的证据材料。2015年5月22日，被告济南市人社局作出《工伤认定书》（G2015050003号），认定第三人张某某受到的事故伤害属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
原告豪网科技公司对《工伤认定书》不服，于2015年10月15日向被告山东省人社厅提起行政复议申请。被告山东省人社厅受理后，于2015年10月19日向原告豪网科技公司作出《受理通知书》（鲁人社复受字[2015]第39号），并于同日向被告济南市人社局作出《提出答复通知书》（鲁人社复答字[2015]第39号），要求济南市人社局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和其他有关材料。2015年12月15日，被告山东省人社厅作出《行政复议决定书》（鲁人社复决字[2015]第44号），决定维持被告济南市人社局作出的《工伤认定书》（G2015050003号）。2015年12月16日，被告山东省人社厅将《行政复议决定书》送达原告豪网科技公司。
本院认为，首先，关于被告济南市人社局作出《工伤认定书》（G2015050003号）的合法性问题，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告济南市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，对第三人张某某提出的工伤认定申请，有管辖依据和认定职工是否构成工伤的行政职权。
《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。根据上述规定，原告豪网科技公司认为第三人张某某所受事故伤害不构成工伤，应当在工伤认定程序中承担举证责任，不能完成举证责任的，须承担举证不利的法律后果。本案中，原告豪网科技公司认为第三人在受到事故伤害时已经不再上班，但其在工伤认定程序中提交的证据即被告济南市人社局的9、20-22号证据均为原告单方陈诉，没有其他相关证据佐证，且证人邢某甲2014年4月8日的书面证明和庭审中的证人证言前后矛盾，不能判断真伪，因此原告豪网科技公司认为不构成工伤的理由不能成立。通过庭审质证来看，第三人张某某于2014年2月9日下午16时许在亓家村为客户安装电话线时不慎从高处坠落受伤，可以认定为在工作时间和工作场所，因工作原因受到的事故伤害。被告济南市人社局作出的《工伤认定书》主要证据充分，证据确凿，程序不违反法律规定，适用法律法规正确。
其次，关于被告山东省人社厅作出行政复议决定是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。本案中，被告山东省人社厅依法受理了原告豪网科技公司的行政复议申请，并在法定期限内向被复议申请人济南市人社局发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。本院认为，被告山东省人社厅作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。
综上，原告豪网科技公司要求撤销被告济南市人社局作出《工伤认定书》（G2015050003号）和被告山东省人社厅作出《行政复议决定书》（鲁人社复决字[2015]第44号）的诉讼请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告某某公司的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告某某公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任军
人民陪审员 刘丽
人民陪审员 秦芳
二〇一六年十月二十六日
书 记 员 高杨