安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）皖16行终63号上诉人（原审原告）王绍亮，男，1970年3月25日出生，汉族，住安徽省利辛县。委托代理人周林，男，回族，1965年10月16日出生，住安徽省亳州市谯城区。被上诉人（原审被告）亳州市公安局交通警察支队。法定代表人蒋昭和，支队长。委托代理人董浩，亳州市公安局交通警察支队法制大队民警。上诉人王绍亮诉被上诉人亳州市公安局交通警察支队（以下简称亳州交警支队）道路交通管理行政处罚一案，不服亳州市谯城区人民法院（2017）皖1602行初90号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭审理了本案。上诉人王绍亮及其委托代理人周林，被上诉人亳州交警支队的委托代理人董浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：原告王绍亮原持有亳州交警支队颁发的准驾车型A2机动车驾驶证。机动车驾驶证号码。2015年8月21日，宁波市公安局交通警察局江北大队对王绍亮在2014年8月22日、2014年8月29日和2015年5月13日的违法行为分别给予罚款100元违法记分3分的处罚，王绍亮于2015年8月26日缴纳了罚款。王绍亮的上述三次违法行为合计记分9分。2015年9月23日22时50分，原告驾驶车辆牌号皖Ｋ×××××重型低平板半挂，行至湖北省武汉市沿河大道（武胜路路口）实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，同日，武汉市公安局硚口区交通大队对王绍亮作出编号420104-1006690710公安交通管理简易程序处罚决定，决定予以200元罚款，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。2015年12月4日原告缴纳了200元罚款。另查明，王绍亮本人的驾驶证记分周期为每年5月11日至次年5月11日，2015年8月21日至2015年9月23日王绍亮在一个记分周期内有记满12分记录。2015年12月8日，王绍亮到利辛县公安局交通管理大队参加了报考车型B1的科目考试，2015年12月28日亳州交警支队车辆管理所向王绍亮发出机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书，通知书载明王绍亮机动车驾驶证号码为，准驾车型代号为B1B2，在本记分周期内违法记分达到1次满分，并自愿进行考试，现已考试合格，请清除记分分值。2017年10月26日，王绍亮向本院提起行政诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告王绍亮于2015年12月8日到利辛县公安局交通管理大队参加了报考车型B1的科目考试，2015年12月28日，亳州交警支队车辆管理所向王绍亮发出机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书，该通知书已载明王绍亮准驾车型代号为B1B2，原告王绍亮于2015年12月28日就应当知道其准驾车型由A2降为B1B2的行政行为，原告王绍亮于2017年10月26日才向本院提起行政诉讼，原告王绍亮的起诉已超过法定起诉期限且无正当理由，依法应驳回原告王绍亮的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告王绍亮的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后退回原告王绍亮。王绍亮上诉称：（一）上诉人并未超过起诉期限。被上诉人注销上诉人最高准驾车型属吊销许可证的行为，是一种行政处罚行为。行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。因此上诉人并未超过起诉期限。（二）被上诉人将上诉人驾驶证由A2降级为B1，加重处罚上诉人的行政行为违法，该处罚决定实不清序违法，予撤销。上诉人被武汉市公安局硚口区交通大队以编号“420104-1006690710”处罚决定书处罚，决定予以200元罚款，上诉人及时缴纳了200元罚款，该行政处罚行为已经终结。2015年12月，被上诉人却通知上诉人其此次交通行为违法扣分3分，上诉人违法满分，需要参加学习和违法满分考试，并将上诉人的驾驶证由A2降级为B1，被上诉人没有告知上诉人相关的救济途径，剥夺了上诉人的陈述、申辩、要求听证的权利，行政处罚程序明显违法。综上，为维护上诉人的合法权利，特向贵院提起上诉，请求依法撤销谯城区人民法院作出的（2017）皖1602行初64号行政裁定，依法改判支持上诉人的上诉请求或发回重审。被上诉人亳州交警支队答辩称：亳州交警支队作出的降级处分程序合法，适用法律法规正确。上诉人的起诉超过法定起诉期限。请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人亳州交警支队原审向法院提供的证据、依据是：1.公安交通管理综合应用平台查询王绍亮驾驶证信息，证明王绍亮的驾驶证号，档案编号，驾驶证清分日期；2.公安交通管理综合应用平台查询武汉市公安局交通管理局硚口大队对王绍亮处罚记录，证明王绍亮被武汉市公安局交通管理局硚口大队处以罚款200元记3分的现场处罚；3.公安交通管理综合应用平台查询王绍亮处罚记录，证明王绍亮在2015年8月21日被宁波市公安局交通警察局江北大队给予其3次交通违章分别记3分的处罚，合计记分9分；4.王绍亮学习记录，证明王绍亮在2015年12月8日在利辛县公安局交通管理大队参加了记满12分降级学习考试，考试结果为合格，其已得知自己被行政降级，王绍亮的起诉已超过法定起诉期限。5.公安交通管理综合应用平台查询王绍亮近年来的违章记录，证明王绍亮在领取B1B2驾驶证后一直使用该证件并多次造成违章的事实。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条。上诉人王绍亮向原审法院提供的证据是：1.上诉人的身份证，证明上诉人身份信息及诉讼主体适格；2.上诉人的A2驾驶证，证明上诉人具有A2驾驶资格；3.武汉市公安局硚口区交通大队简易程序处罚决定书，证明武汉市公安局硚口区交通大队对上诉人违章仅进行罚款的处罚；4.机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书、交通综合应用平台行政处罚信息，证明被上诉人对上诉人在2015年9月23日违章行为加重罚款200元扣3分的处罚，驾驶证降级处理并未对上诉人进行告知权利及义务，程序违法，且行政处罚未告知权利，上诉人起诉未超过起诉期限。上述证据原审法院均随卷向本院移送。经庭审举证、质证，各方当事人对对方所举证据的质证意见与原审基本一致。原审法院对证据的认证基本正确，本院予以确认。本院依据有效证据查明的事实与原审一致。本院认为，行政诉讼起诉期限是指行政相对人不服行政机关的行政行为，有权依法请求人民法院保护其合法权益的法定期间。如果行政相对人在法定期限内不提起诉讼，则产生丧失诉权的法律后果，即人民法院对其起诉不再受理；已经受理的，应依法裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，王绍亮在一审行政诉讼状中诉称，2015年12月，被上诉人通知上诉人其此次交通行为违法扣分3分，王绍亮违法满分，需要参加学习和违法满分考试，并将上诉人的驾驶证由A2降级为B1。因此，王绍亮在2015年12月就已经知道其准驾车型由A2降级为B1的行政行为，其于2017年10月26日向一审法院提起行政诉讼，已经超过起诉期限。即使按照2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，其也已经超过起诉期限。综上，原审法院裁定驳回王绍亮的起诉并无不当。上诉人提出其没有超过起诉期限的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。上诉人提出的其他上诉理由属于案件实体审理中应予审查的内容，不属于本案程序审查的范围，依法不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张秀远审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇一八年三月三十日书记员  潘如玉附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。……2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。