河南省郸城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1625行初31号
原告鹿邑县太清宫镇怀六（溜）行政村村民委员会。
法定代表人陈绍禹，职务：主任。
原告陈绍禹，男，汉族，1963年8月7日出生，住鹿邑县。
原告陈小强，男，汉族，1965年10月1日出生，住鹿邑县。
二原告陈绍禹、陈小强委托代理人于建林，河南梓晅律师事务所律师。
被告鹿邑县国土资源局。住所地鹿邑县华展小区。
组织机构代码:00591735-2。
法定代表人冯文君，职务：局长。
委托代理人荣飞，鹿邑县国土资源局工作人员。
第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司（一人有限责任公司）。地址鹿邑县太清宫镇怀六行政村西。
组织机构代码：57249154-6。
法定代表人张庆明，男，汉族，1961年2月20日出生，住河南省太康县。
原告鹿邑县太清宫镇怀六（溜）行政村村民委员会、陈绍禹、陈小强不服被告鹿邑县国土资源局为第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司颁发的登记时间为2011年7月18日鹿房字第××号房屋所有权证（以下简称鹿邑县国土局房屋所有权证）一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鹿邑县太清宫镇怀六（溜）行政村村民委员会法定代表人陈绍禹、陈绍禹、陈小强及其委托代理人于建林，被告鹿邑县国土资源局的委托代理人荣飞到庭参加诉讼，第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鹿邑县国土局房屋所有权证的主要内容是：房屋所有权人：鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司。共有情况：单独所有。房屋坐落：鹿邑县太清宫镇怀六行政村西。登记时间：2011年7月18日。房屋性质：私。总层数：1，建筑面积（㎡）：7624.47，并附房地产平面图。
原告鹿邑县太清宫镇怀六（溜）行政村村民委员会、陈绍禹、陈小强诉称，鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司与鹿邑县太清宫镇怀六行政村村民于2011年签订土地租赁协议，本案涉案土地属于怀六行政村村委会集体所有。原告陈绍禹、陈小强与鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司于2016年11月30日签订粮食仓库转让协议，该协议于2017年1月18日在鹿邑县公证处进行了公证，并经鹿邑县人民法院(2017)豫1628民初1021号民事判决书确认有效。原告鹿邑县太清宫镇怀六（溜）行政村村民委员会、陈绍禹、陈小强近期发现鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司的法定代表人张庆明使用伪造的土地使用权证，通过欺诈手段在原鹿邑县房地产管理所办理了鹿房字××号房产证，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，请求人民法院依法撤销被告为鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司颁发的鹿房字××号房产证，诉讼费由被告承担。
被告鹿邑县国土资源局辩称,一、陈小强、陈绍禹不具备本案原告诉讼主体资格。本案争议房屋位于鹿邑县太清宫镇怀六行政村村西，房屋所有权人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司。陈小强、陈绍禹既不是房屋所有权人，也不是土地使用权人，与争议房屋也没有相邻关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法条规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织；所谓“利害关系”仍应限于法律上的利害关系，不应包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。本案中陈小强、陈绍禹因购买第三人的房屋与第三人产生债权债务关系，但被诉的行政登记行为并不是其不能实现债权的根本原因。行政行为有时虽有可能影响民事债权人债权的实现，债权人因而与被诉行政行为有了一定的利害关系，但如果此种利害关系并非公法上的利害关系，就不应承认债权人在行政诉讼中的原告主体资格。上述债权人的普通债权，首先应考虑选择民事诉讼途径解决。只有主观公权利，即公法领域权利和利益，受到行政行为影响，存在受到损害的可能性的当事人，才与行政行为具有法律上的利害关系，才形成了行政法上权利义务关系，才具有原告主体资格，才有资格提起行政诉讼。再者，陈小强、陈绍禹购买第三人的房屋是在被诉行政行为作出之后。对行政行为合法性的评价，主要依据行政行为作出时的事实和法律状态，一般不受事后变化了的事实和法律规定的影响；因而当事人主张的权益，应当是行政机关作出行政行为时已经存在和需要考虑的权益，原则上对于事后形成的权益或者已经消失的权益，当事人无权提起诉讼。所以陈小强、陈绍禹与被诉行政行为没有法律上的利害关系，不具备本案原告诉讼主体资格。二、被诉行政行为认定事实清楚，证据充分。争议房屋位于鹿邑县太清宫镇怀六行政村村西，东邻空地，南邻路，西邻空地，北邻311国道，建筑面积7624.47平方米，房屋所有权人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司。第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司提出自建房屋所有权申请，并出具单位房屋所有权登记申请表、土地使用权证、建设用地规划许可证等其他证明。本案所涉房屋所有权清晰。三、被告为第三人办理房屋产权证的程序合法。根据《物权法》的第十条规定，“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。”根据《房屋登记办法》第四条规定，“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”本案中，被告具有办理房屋产权证的职权。鹿房字第××号房权证的颁发完全是按照《房屋登记办法》第七条规定的程序办理的，即申请、受理、审核、记载于登记簿、发证。2011年6月8日，鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司提交相关材料提出办理房屋所有权证申请。经工作人员审核，认为鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司提供的材料，符合申请办理房屋产权证的条件，就受理了申请人的登记申请；又经过实力勘测、权属审核，认为鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司提供的材料符合《房屋登记办法》第二十条的规定，并且不存在《房屋登记办法》第二十二条规定的不予登记的情形，经审核后依法核准了申请登记，为鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司颁发了房屋权属证书。整个过程完全是按照《房屋登记办法》规定的程序进行的。综上所述，被诉行政行为的作出事实清楚、证据充分、程序合法，原告不具备诉讼主体资格，其诉讼请求没有事实及法律依据，请人民法院查清事实，驳回原告的起诉或诉讼请求。
第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司未作陈述。
经审理查明：2011年10月6日，原告鹿邑县太清宫镇怀六（溜）行政村村民委员会（甲方）与第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司（乙方）签订使用土地协议书，协议约定甲方愿将本镇怀六行政村、311国道南侧一宗农用地53亩让乙方自行投资办厂使用，并在协议中约定了甲乙双方的责任与义务以及土地使用费标准及付款方式等相关内容。第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司即在该宗土地上建设粮食储备库。2011年6月8日，第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司法定代表人张庆明提交材料申请办理房屋所有权证，提交的材料：1、2011年6月8日单位房屋所有权登记申请表，2、2011年5月17日土地使用权人为鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司鹿国用（2011）第026号国有土地使用证，3、税务登记证，4、组织机构代码，5、企业法人营业执照，6、建设用地规划许可证，7、申请书，8、房屋面积测绘委托书，9、张庆明身份证复印件,10、开户许可证11、用地报告及批复。登记机构鹿邑县人民政府、填发单位鹿邑县房地产管理所为第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司颁发了登记时间为2011年7月18日鹿房字第××号房屋所有权证。2016年4月1日，第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司法定代表人张庆明持鹿国用（2011）第026号国有土地使用证和鹿房字××号、01××81号房屋所有权证，从周口市中原银行贷款1200万元。2016年11月30日，第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司（甲方、转让方）与原告陈绍禹、陈小强（乙方、受让方）签订粮食仓库转让协议，协议约定：第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司自愿将自己的十一座仓库和一切设备、院落、房屋及储备粮食的收益权一同转让给原告陈绍禹、陈小强，转让费共计1500万元，并约定了相应的责任与义务。原告鹿邑县太清宫镇怀六（溜）行政村村民委员会、陈绍禹、陈小强对此颁发房屋所有权证行政行为不服，向人民法院提起行政诉讼，请求撤销鹿房字××号房屋所有权证。
另查明：位于鹿邑县太清宫镇怀六行政村西，使用权人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司，证号为鹿国用（2011）第026号国有土地证在鹿邑县国土资源局没有土地登记信息。在鹿邑县国土资源局土地登记的鹿国用（2011）第026号国有土地使用证使用权人为张石军，位于鹿邑县试量镇镇府南侧。鹿邑县公安局接到鹿邑县检察院鹿检侦监不立通（2017）6号要求说明不立案理由通知书，经查证后已作出鹿公（刑）立字【2017】13011号立案决定书，认为张庆明涉嫌伪造土地使用权人为鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司，证号为鹿国用（2011）第026号国有土地使用证，决定对2017.09.21伪造、变造公文、证件、印章案立案侦查。
本院认为：涉案房屋土地虽经河南省人民政府批复征收，但征地方案、支付补偿费用及安置措施等一系列法定程序均没进行，该土地仍系原告鹿邑县太清宫镇怀六（溜）行政村村民委员会集体土地。第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司法定代表人张庆明持虚假的土地使用权人为鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司，证号为鹿国用（2011）第026号国有土地使用证，申请办理了鹿房字××号房屋所有权证，该行政行为与原告鹿邑县太清宫镇怀六（溜）行政村村民委员会有利害关系，原告鹿邑县太清宫镇怀六（溜）行政村村民委员会可以向人民法院提起行政诉讼。《房屋登记办法》第十一条第一款、第三款规定：申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料；申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或提供虚假材料申请房屋登记。第二十条规定：登记申请符合下列条件的房屋登记机构应当予以登记（一）申请人与依法提交的材料记载的文体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致。（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记薄记载的房屋权利不冲突；……结合本案位于鹿邑县太清宫镇怀六行政村西，使用权人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司，证号为鹿国用（2011）第026号国有土地证在鹿邑县国土资源局没有土地登记信息，在鹿邑县国土资源局土地登记的鹿国用（2011）第026号国有土地使用证使用权人为张石军，位于鹿邑县试量镇镇府南侧。被告在第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司向其提交虚假的鹿国用（2011）第026号国有土地使用证，而申请为其颁发房屋所有权证的情况下，未尽到审核职责，即为第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司颁发鹿房字××号房屋所有权证的行政行为，违反了《房屋登记办法》上述条款规定，属行政行为主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告鹿邑县国土资源局为第三人鹿邑县鹏鑫粮食购销有限公司颁发的鹿房字××号房屋所有权证。
诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 徐 静
审判员 李文静
审判员 薛 杰
二〇一七年十一月十四日
书记员 谢彤欣