河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双桥行初字第137号
原告平泉县红海商贸有限公司。地址平泉县卧龙镇华北物流中心D区***号楼。
法定代表人刘大海，职务董事长。
委托代理人蒋立军，榆州律师事务所律师。
被告承德市人力资源和社会保障局，地址河北省承德市双桥区督统署大街10号。
法定代表人关继高，职务局长。
委托代理人张国印，该局法制科副科长。
第三人赵可心。
委托代理人李光宇，河北运达律师事务所律师。
原告平泉县红海商贸有限公司不服被告承德市人力资源和社会保障局、第三人赵可心工伤认定决定一案，于2015年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月7日立案后，于2015年12月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月25日公开开庭进行了审理。原告平泉县红海商贸有限公司法定代表人刘大海及其委托代理人蒋立军，被告承德市人力资源和社会保障局法定代表人关继高的委托代理人张国印，第三人赵可心及其委托代理人李光宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市人力资源和社会保障局于2015年5月22日作出冀伤险认决字（2015）08239005号认定工伤决定，对赵可心受到的事故伤害认定为工伤。
原告诉称，一、被告做出的冀伤险认决字（2015）08239005号《认定工伤决定书》程序违法。
l、根据《河北省工伤保险实施办法》第16条规定“社会保险行政部门受理职工或者其近亲属、工会组织提出的工伤认定申请，需要用人单位提交有关材料的，应当通知用人单位，用人单位应当于15日内提交。用人单位未按时提交的，社会保险行政部门可以依据职工或者其近亲属、工会组织提供的材料作出工伤认定。”我公司于2015年5月15日接到被告工伤认定举证通知书，收到举证通知书以后我公司积极组织证据材料，拟按照规定提交证据材料。而被告于2015年5月22日就做出了《认定工伤决定书》，在该认定书中认定我公司收到举证通知书后，未在规定时限内提交证据。从我公司收到举证通知书，到被告做出决定只有7天时间，明显程序违法。
2、根据《工伤保险条例》第20条规定“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”《河北省工伤保险实施办法》第14条规定“在因工外出期间，因工作原因受到伤害的，提交公安机关证明或者其他证明；”就此次事故，平泉县公安交通警察大队己经刑事立案，具体此次事故的原因还没有侦查清楚，己经委托相关部门进行鉴定，鉴定结论还没有出来，公安机关还没有出具最后结论，被告就做出了工伤认定，明显违法。
二、被告做出的冀伤险认决字（2015）08239005号《认定工伤决定书》认定事实不清，主要证据不足。
第三人赵可心在我公司从事汽车销售员工作，刚来我公司工作没几天，我公司没有人安排其去承德接新车，第三人赵可心的工作职责是在公司里从事汽车销售，我公司有专人负责接车工作，负责接车工作的人员是有多年驾龄的老司机。2014年3月9日第三人赵可心没有到我公司上班，也没有请假，是无故旷工。我公司安排佟浩去接车，第三人赵可心是无故旷工，发生事故时不是从事我公司安排的工作。第三人赵可心不是因工外出期间，因工作原因受到的伤害，事故发生时第三人赵可心是无故旷工，私自外出办理自己的私事。不是在从事我公司安排的工作，所以不应该认定为工伤。
综上，被告做出的工伤认定的行政行为认定事实不清、主要证据不足，违反法定程序，而且明显不当，所以应该予以撤销。现在为了维护我公司的合法权益，依法向你院提起行政诉讼，请求你院依法撤销被告2015年5月22日做出的冀伤险认决字（2015）08239005号《认定工伤决定书》。
原告向本院提交以下证据：1、工伤认定举证通知书送达回证。2、平泉县交警大队出具的证明。3、调车单一份。
被告辩称，一、冀伤险认决字（2015）08239005号《工伤认定决定书》程序合法。赵可心于2015年2月26日向答辩人申请认定工伤，答辩人于2015年3月11日向赵可心发出《行政确认申请材料补正告知书》，于2014年3月24日受理赵可心工伤认定申请后，于2015年4月17日向答辩人邮寄送达工伤认定受理通知书、举证通知书，答辩人收到举证通知后，未在规定的15日内向本机关举证。本机关于2015年5月22日作出冀伤险认决字（2015）08239005号《工伤认定决定书》，符合《河北省工伤保险实施办法》第十六条关于15日举证期限的规定，程序合法。
二、刑事立案不是中止工伤认定的法定事由，不影响工伤认定程序。答辩人于2015年3月11日向赵可心发出《行政确认申请材料补正告知书》，要求其提供交警认定责任书和交警询问笔录。赵可心向答辩人提交了平泉县交警大队事故科出具的暂未认定责任的证明和对尉海军、孙艳梅、赵可心、刘佳兴、佟浩的询问笔录。《交通事故认定书》的法律性质仅是一种证据，根据最高人民法院、公安部下发的《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》第四条的规定：“人民法院经审查认为公安机关作出的责任认定。伤残评定确属不妥，则不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作为定案的依据”。可见，当公安机关不能出具《交通事故认定书》时，可以依据其他证据加以认定。本案中，由于公安机关不能出具《交通事故认定书》，但是依据公安机关对相关当事人的询问笔录及其他证据，足以对赵可心工伤的事实加以认定。被答辩人认为工伤认定应该以公安机关刑事案件的结论作为认定工伤的依据，没有法律依据。
三、冀伤险认决字（2015）08239005号《工伤认定决定书》事实清楚，证据充分。根据公安机关对刘佳兴、佟浩等人的询问笔录，确定事实如下：2014年3月9日16时左右，被答辩人副经理刘佳兴安排佟浩和赵可心去承德接新车，在返回平泉途中经平泉县东六沟路段时，发生交通事故，平泉县交警大队未能认定责任。被答辩人在举证期限内未向本机关举证，根据《工伤认定办法》第十七条、《河北省工伤保险实施办法》第十六条之规定，被答辩人依法应当承担举证不能的责任。因此，本机关依法做出冀伤险认决字（2015）08239005号《工伤认定决定书》。
综上所述，答辩人作出的冀伤险认决字（2015）08239005号《工伤认定决定书》合法有效，被答辩人的诉讼请求应依法予以驳回。
被告向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表。2、（2015）08239005号行政确认申请材料补正告知书。3、（2015）08239005号工伤认定申请受理决定书、（2015）08239005号工伤认定举证通知书及送达回证。4、平劳人仲案字（2014）357号仲裁裁决书；（2015）平民初字第108号民事裁定书。5、任智慧证言。6、蒋文莹证言。7、询问笔录。8、医院病例。
第三人述称，承德市人力资源和社会保障局2015年5月22日做出的冀伤险认决字（2015）08239005号《认定工伤决定书》程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请贵院依法维持该《认定工伤决定书》。
第三人赵可心2014年2月15日到平泉县红海商贸有限公司从事汽车销售工作，工资为底薪每月1200元加销售提成，有蒋文莹、李晓敏、尤宝红、任智慧等人予以证明。2014年11月10日平泉县劳动人事争议仲裁委员会做出平劳人仲案字（2014）357号仲裁裁决书，“赵可心与平泉县红海商贸有限公司之间存在劳动关系”能够说明第三人赵可心在平泉县红海商贸有限公司从事汽车销售工作的事实。2014年3月9日第三人在公司业务经理刘佳兴的安排下与佟浩去承德接新车，返回途中经平泉县东六沟村路段车辆翻沟下，对此，平泉县交警大队对交通事故调查时，有公司业务经理刘佳兴、司机佟浩、公司职工尉海军、孙艳梅均能证实赵可心代表公司去承德接新车，返回途中发生交通事故这一事实，而平泉县红海商贸有限公司诉称事故发生当天赵可心无故旷工，私自外出办理自己的私事均属于无稽之谈。承德市人力资源和社会保障局依据事实和相关证据材料做出的冀伤险认决字（2015）08239005号《认定工伤决定书》。
鉴于此，第三人请人民法院依法维持承德市人力资源和社会保障局2015年5月22日做出的冀伤险认决字（2015）08239005号《认定工伤决定书》。
第三人未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的1、3、5、6、7号证据不予认可。对2、4、8号证据无异议。第三人对被告提供的1-8号证据无异议。被告及第三人对原告提供的1-3号证据不予认可。
本院对上述证据做如下确认：1、被告提供的1、2、4、7、8号证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，具有证据效力。被告提供的3、5、6号证据本院不予采信，不具有证据效力。2、原告提供的1、3号证据本院予以采信，具有证据效力。原告提供的2号证据与本案无关联性，本院不予采信，不具有证据效力。
经审理查明本案事实如下：平泉县劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字（2014）357号仲裁裁决确认，申请人（赵可心）与被申请人（平泉县红海汽车商贸有限公司）之间存在劳动关系。第三人赵可心自2014年2月15日开始到原告平泉县红海汽车销售有限公司从事汽车销售工作，其工作由销售部经理刘佳兴指派。2014年3月9日第三人与佟浩一起到承德接车，在返回途中发生交通事故，致第三人受伤。第三人向被告申请工伤认定，被告于2015年5月22日作出冀伤险认决字（2015）08239005号认定工伤决定，对赵可心受到的事故伤害，认定（或）视同工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的认定工伤决定。
又查明，被告受理第三人的工伤认定申请后，于2015年5月15日向原告送达了工伤认定举证通知书。被告于2015年5月22日作出认定工伤决定。
本院认为，《河北省工伤保险实施办法》第16条规定“社会保险行政部门受理职工或者其近亲属、工会组织提出的工伤认定申请，需要用人单位提交有关材料的，应当通知用人单位，用人单位应当于15日内提交。用人单位未按时提交的，社会保险行政部门可以依据职工或者其近亲属、工会组织提供的材料作出工伤认定。”被告于2015年3月24日受理第三人的工伤认定申请后，于2015年5月15日向原告送达了举证通知书，被告于2015年5月22日作出工伤认定决定，未给予原告15日的举证期限，属程序违法，应当予以撤销。原告提出的被告作出的认定工伤决定程序违法的诉讼意见理由成立，本院予以支持。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局2015年5月22日作出的冀伤险认决字（2015）08239005认定工伤决定；
二、责令被告于60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 王 树
人民陪审员 穆淑芹
人民陪审员 方玉梅
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 曹 雪