河南省汝南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1727行初237号
原告乔安全，男，1946年3月10日出生，汉族，住正阳县。
委托代理人周伟，河南文苑律师事务所律师。
被告正阳县国土资源局，住所地：正阳县西城区文化路东侧。
法定代表人徐新春，局长。
委托代理人姚劲，正阳县国土资源局工作人员。
委托代理人姜亚伟，正阳县国土资源局工作人员。
第三人驻马店巨源房地产开发有限公司，住所地：正阳县东大街。
法定代表人寇春虹，董事长。
委托代理人任学凯，河南明信律师事务所律师。
原告乔安全诉被告正阳县国土资源局土地行政登记一案，驻马店市中级人民法院于2017年10月24日作出（2017）豫行辖字第456号行政裁定书，指定该案由本院管辖。本院于2017年11月1日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月24日公开开庭进行了审理。原告乔安全及委托代理人周伟，被告正阳县国土资源局委托代理人姚劲、姜亚伟，第三人驻马店巨源房地产开发有限公司（以下简称巨源公司）委托代理人任学凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2017年5月25日正阳县人民政府为第三人巨源公司进行了不动产登记审批并颁发豫（2017）正阳县不动产权第0000046号证。该登记载明：土地使用权人巨源公司；该宗地位于正确路北侧；宗地面积19662.94平方米；土地用途为城镇住宅用地；2017年5月以挂牌方式出让取得；国有建设用地使用期限为2017年5月17日至2087年5月16日。
被告正阳县国土资源局在法定期限内向本院提交如下证据：
正政文【2017】37号文件；2、初始登记和土地交易（抵押）确认告知单；3、成交确认书；4、不动产登记申请审批表；5、宗地交接清单；6、正阳县人民政府土地管理文件正政土【2012】21号文件；7、ZYCR-2017-010号宗地会审意见；8、国有土地使用权出让收入缴款通知书；9、2017年5月17日票据及税收缴款书一份；10、地字第411724（2017）0016号建设用地规划许可证；11、寇春虹身份证复印件；12、营业执照复印件；13、授权委托书一份；14、寇春霞身份证复印件；15、国有建设用地使用权出让合同；16、宗地勘测定界图；17、出让宗地平面界址图；18、出让宗地竖向界限图；19、关于正确路北侧一宗国有建设用地（ZYCR-2017-010号宗地）规划设计条件的回函；20、情况说明；21、不动产权籍调查表。
以上证据拟证明被诉行政行行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。
原告乔安全诉称，2005年5月其与正阳县农机安全监理站签订土地转让协议一份，约定：正阳县农机安全监理站将位于正阳县正确路北侧，东西宽30.8米，南北长7米，用地面积为215.6平方米转让给原告，转让价格10万元。经完善各项手续后于同年6月正阳县人民政府为原告办理了土地登记并颁发正国用（2005）第051454号国有土地使用证。2006年12月正阳县建设局为原告核发了建设工程规划许可证。2008年5月原告补交该宗土地出让金12000元。2017年4月17日，原告以第三人巨源公司侵占其土地使用权为由信访至被告单位，被告于2017年4月28日作出处理意见，明确应当维护原告合法权益，争议地块暂停出让。后原告发现被告正阳县国土资源局及正阳县人民政府于2017年5月为第三人巨源公司颁发了包含原告拥有合法土地使用权在内的国有土地使用证。被告违法出让土地的行为侵犯了原告合法权益，请求法院依法撤销豫（2017）正阳县不动产第0000046号国有建设用地使用权证。
原告提供以下证据：1、2005年5月17日，土地转让协议书及河南省统一财务收据；2、2005年7月4日正阳县农机监理站关于转让土地的报告；3、票据4份；4、正国用（2005）第051454号国有土地使用证；5、2008年5月13日正阳县人民检察院传讯通知及2008年5月19日河南省罚没收入统一票据；6、2006年12月31日正阳县建设局建设工程规划许可证1份；7、2017年4月13日正阳县国土资源局信访事项实体性受理告知书及信访事项处理意见书；8、正阳县国土资源局档案1组；9、照片1组。
被告正阳县国土资源局辩称，本案诉争宗地为正阳县旧城改造项目，第三人巨源公司通过拍卖出让方式与被告签订国有建设用地使用权出让合同，取得该宗国有土地使用权。经第三人申请被告进行了不动产登记，正阳县人民政府于2017年5月25日正阳县人民政府为第三人巨源公司颁发豫（2017）正阳县不动产权第0000046号证。被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法原告诉讼请求。
第三人述称，第三人取得的不动产登记权利合法，原告没有诉权，原告起诉正阳县国土局不适格。请求依法原告诉讼请求。
经庭审质证，本院综合上述证据之间能够相互印证的事实，确认本案事实如下：
本案讼争宗地位于正阳县真阳镇正确路北侧为正阳县河南省粮食储备库及农机局家属院棚户区改造项目，用地面积19662.94平方米（29.4944亩）。2012年7月25日正阳县人民政府以正政土（2012）21号文作出关于收回城区旧城改造范围内国有建设用地使用权的决定。2017年3月24日正阳县人民政府以正政文（2017）37号文作出关于ZYCR-2017-010号国有建设用地使用权实行拍卖出让的批复。2017年5月10日第三人巨源公司通过公开拍卖竞得编号为ZYCR-2017-010号地块的国有建设用地使用权，2017年5月12日与被告签订成交确认书，2017年5月16日与被告签订国有建设用地使用权出让合同。2017年5月23日正阳县住房和城乡建设局为第三人巨源公司颁发了地字411724（2017）0016号建设用地规划许可证。后经第三人申请被告进行权籍调查，正阳县人民政府于2017年5月25日为第三人巨源公司进行了不动产登记审批并颁发豫（2017）正阳县不动产权第0000046号国有建设用地使用权证。该登记载明：土地使用权人为第三人巨源公司；该宗地位于正确路北侧，宗地面积19662.94平方米，土地用途为城镇住宅用地，2017年5月以挂牌方式出让取得，国有建设用地使用期限为2017年5月17日至2087年5月16日。
2005年5月原告与正阳县农机安全监理站签订土地转让协议一份，约定：正阳县农机安全监理站将位于正阳县正确路北侧，东西宽30.8米，南北长7米，用地面积为215.6平方米转让给原告，转让价格10万元。后原告交纳各项税费经申请正阳县人民政府于2005年6月为原告办理了土地登记颁发正国用（2005）第051454号国有土地使用证，该证记载：土地使用权人乔安全，座落正确路北侧，农机监理站南侧，地类城镇住宅，使用权类型划拨，使用权面积215.60平方米。2006年12月正阳县建设局为原告核发了正城建字（2006）第334号建设工程规划许可证。2008年5月原告补交该宗土地出让金12000元。2017年4月17日，原告以第三人巨源公司侵占其土地使用权为由信访至被告单位，被告正阳县国土资源局于2017年4月28日作出处理意见，明确原告反映问题属实，应当维护其合法权益，争议地块暂停出让。
另查明第三人巨源公司所持豫（2017）正阳县不动产权第0000046号号国有建设用地使用权证项下土地与原告乔安全所持正国用（2005）第051454号国有土地使用证项下土地部分（临正确路）重叠。
本院认为，正阳县人民政府依法享有对本辖区内的国有土地使用权进行登记造册核发证书的法定职责，被告正阳县国土资源局依法承受正阳县人民政府依法对本辖区内的不动产进行登记法定职权，是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。”本案原告乔安全所持正国用（2005）第051454号国有土地使用证项下土地与第三人巨源公司所持豫（2017）正阳县不动产权第0000046号证项下土地部分使用权相互重叠，原告与被诉行政行为有利害关系，具有本案原告资格。
正阳县人民政府对原告乔安全在未进行土地征收补偿且未注销原告所持国有土地使用证的情形之下，即为第三人巨源公司进行国有土地使用权登记并颁发国有土地使用权证，其作出的被诉行政行为属事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。但撤销该土地登记行为会给正阳县河南省粮食储备库及农机局家属院棚户区改造项目这一民生工程带来严重影响，对社会公共利益造成损害。原告乔安全的合法权益依法应受到保护，其可通过征收补偿途径主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款之规定，判决如下：
确认正阳县人民政府于2017年5月25日为第三人巨源
公司进行的不动产登记审批并颁发豫（2017）正阳县不动产权第0000046号国有建设用地使用权证的行政行为违法。
本案受理费50元，由被告正阳县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 余新春
审 判 员 朵继红
人民陪审员 伍运红
二〇一七年十二月四日
书 记 员 李昳霖