福建省莆田市涵江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）涵刑初字第108号
公诉机关莆田市涵江区人民检察院。
被告人刘宗发，男，1955年6月19日出生于福建省莆田县。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年9月26日被刑事拘留，同年10月28日被逮捕。现羁押于莆田市第一看守所。
辩护人黄志伟，福建倍拓律师事务所律师。
莆田市涵江区人民检察院以涵检公刑诉（2015）56号起诉书指控被告人刘宗发犯聚众扰乱社会秩序罪，于2015年1月28日向本院提起公诉。本院于次日立案后，依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。莆田市涵江区人民检察院指派检察员陈钦燕出庭支持公诉，被告人刘宗发及其辩护人黄志伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
莆田市涵江区人民检察院指控：为实施莆田市土地利用总体规划，根据2004年2月23日福建省人民政府闽政文（2004）56号《关于莆田市2003年度第十五批次村镇建设农用地转用和土地征（拨）用的批复》规定，福建省人民政府同意莆田市人民政府将辖区内的农用地20.28883公顷（含耕地19.7908公顷）转为建设用地，其中同意征用莆田市涵江区江口镇西刘村水田3.7697公顷、其他农用地0.0613公顷，作为莆田市2003年度第十五批次村镇建设用地。2004年3月9日，莆田市人民政府发出《征用土地方案公告》。同月25日，莆田市国土资源局拟订《征地补偿安置方案》，并将该方案内容和有关事项予以公告，且相关征地补偿安置费用已及时拨付到位。根据2006年4月10日莆田市人民政府莆政土（2006）69号《关于同意出让国有土地使用权给莆田市庆盛电子塑胶有限公司作为厂房及配套设施项目建设用地的批复》及2006年4月29日莆田市人民政府莆政土（2006）92号《关于同意出让国有土地使用权给莆田市明华工贸有限公司作为厂房及配套设施项目建设用地的批复》规定，莆田市人民政府同意从上述村镇建设用地中分别出让国有土地使用权2.3175公顷、1.9498公顷给莆田市庆盛电子塑胶有限公司及莆田市明华工贸有限公司，作为上述二公司厂房及配套设施项目建设用地。根据2012年7月31日莆田市人民政府莆政土（2012）187号《关于同意收回并划拨国有建设用地使用权给莆田产业技术研究院作为中科院海西研究院莆田中心建设工程项目用地的批复》规定，莆田市人民政府同意莆田市国土资源局收回上述二块地块，并从中划拨国有建设用地使用权41989.54平方米给莆田产业技术研究院作为中科院海西研究院莆田中心建设工程项目用地。2012年9月4日，莆田市国土资源局与莆田产业技术研究院签订《国有建设用地交地确认书》，将上述面积41989.54平方米宗地划拨给莆田产业技术研究院作为中科院海西研究院莆田中心建设工程项目建设使用。由于莆田市涵江区江口镇西刘村村民反映的征地补偿问题未解决，西刘村部分村民因此不满，西刘村村民即被告人刘宗发、同案犯刘某某（已判决）等人先后4次煽动、组织数百名村民到上述中科院海西研究院莆田中心建设工程项目工地阻挠施工，以逼迫政府提高土地补偿金标准。具体分述如下：
1.2013年3月18日19时许，同案犯刘某某通过村民刘某甲敲锣纠集村民聚集于该村的“新灵宫”，后与被告人刘宗发、同案犯刘某乙（已判决）等人商量，并煽动村民通过阻挠上述工地施工以逼迫政府提高土地补偿标准。同日20时许，被告人刘宗发、同案犯刘某某、刘某乙一伙等百余名村民聚集到上述施工工地，以砸毁项目部办公楼相威胁，逼迫施工人员切断电源停止施工，造成工地上B72号桩塌孔及12立方米的混凝土报废等后果。直至同日22时许，被告人刘宗发、同案犯刘某某一伙才返回该村的“新灵宫”，同案犯刘某某仍煽动村民于次日再次前往施工工地阻止施工。经鉴定，上述12立方米的混凝土因被故意毁坏造成经济损失4680元（人民币，下同）。
2.同年3月21日晚上，被告人刘宗发、同案犯刘某某、刘某乙等百余名村民聚集后冲进上述施工工地，逼迫工地停止施工，莆田市公安局涵江分局民警沈某某、郑某某、阮某某、俞某某等人上前劝阻，同案犯刘某某、刘某乙一伙对上述民警推挤、追打，被害人郑某某、沈某某被殴打致伤，工地被迫停止施工。经法医鉴定，被害人郑某某、沈某某的损伤程度均属轻微伤。
3.同年3月22日晚上，被告人刘宗发、同案犯刘某某、同案人刘某丙（已作行政处罚）等百余名村民聚集后冲进上述施工工地，逼迫施工人员停止施工。同案人刘某丙持携带的大铁锤将项目部办公楼北面的空心砖围墙砸破，后村民动手将上述空心砖围墙推倒达18米。经鉴定，上述围墙因被毁坏造成经济损失3310元。
4.同年3月24日晚上，被告人刘宗发、同案犯刘某某、刘某乙、同案人刘某丁（已作行政处罚）、刘某戊（另案处理）等百余名村民聚集后冲进上述工地阻止施工，推翻工地空心砖围墙达23米，并砸毁供水水管、办公使用的活动板房等物品。同案人刘某丁躺在工地大门的地上，阻挠水泥搅拌车进入工地施工。经鉴定，上述围墙等物品因被毁坏造成经济损失5890元。
另查明：2014年9月25日，被告人刘宗发在广东省东莞市塘厦镇平山社区振威厂被东莞市公安局塘厦分局民警抓获归案。同日，莆田市公安局涵江分局民警将被告人刘宗发押解回莆田市涵江区，次日到达莆田市涵江区并对被告人刘宗发刑事拘留。
上述事实，被告人刘宗发在开庭审理过程中亦无异议，且有同案犯刘某某、刘某乙的供述，同案人刘某丙、刘某丁、刘某戊的供述，被害人沈某某、郑某某、阮某某、俞某某的陈述，证人刘某己、刘某庚、刘某辛、刘某壬、徐某某、刘某癸、刘某子、刘某甲、刘某丑、林某甲、周某某、何某某、郑某某、陈某某、李某某、魏某某、庄某某、蒲某的证言，受案登记表、立案决定书，辨认笔录、现场照片、法医学人体损伤程度鉴定书、价格鉴定意见书，中共莆田市涵江区委政法委员会及公安机关出具的情况说明、莆田市建工投资集团有限公司中科院海西研究院莆田中心建设一期工程项目部出具的《村民阻挠施工、破坏现场资产损失评估报告》及（情况）说明、莆田产业技术研究院出具的说明、莆田市涵江区江口镇人民政府出具的《关于西刘村部分村民扰乱中科院海西研究院莆田中心建设一期工程施工现场情况反映》、《关于申请下拨中科院海西研究院莆田分院项目征地补偿及相关款项的报告》、《涵江区财政融资办支出通知书》、拨款凭证、转借回单、《补偿款经领名册单》、《中科院海西研究院莆田中心项目征地补偿情况说明》、《关于莆田市2003年度第十五批次村镇建设农用地转用和土地征（拨）用的批复》、《征用土地方案公告》、《征地补偿安置方案》、《关于限期领取并发放征地补偿费的通知》、《关于限期交付土地的通知》、本院（2004）涵执审字第127号行政裁决书及公告、《关于同意出让国有土地使用权给莆田市庆盛电子塑胶有限公司作为厂房及配套设施项目建设用地的批复》、《关于同意出让国有土地使用权给莆田市明华工贸有限公司作为厂房及配套设施项目建设用地的批复》、《关于同意收回并划拨国有建设用地使用权给莆田产业技术研究院作为中科院海西研究院莆田中心建设工程项目用地的批复》、《国有建设用地划拨决定书》、《建设用地批准书》、《国有建设用地交地确定书》、《建设工程施工合同》、在逃人员登记表、公安行政处罚决定书、不予批准逮捕决定书、抓获经过说明等证据证实，足以认定。
关于被告人刘宗发的辩护人提出在共同犯罪中被告人刘宗发虽然参与了事前的组织、策划，但并不是所有参与事前组织、策划的人员都是首要分子，被告人刘宗发仅是积极参与者。经查，被告人刘宗发、同案犯刘某某、刘某乙，同案人刘某丙、刘某丁、刘某戊在侦查期间的供述与证人魏某某、庄某某（均系上述工程项目部员工）、刘某己、刘某庚、刘某辛、林某甲、周某某（系江口镇人民政府干部）的证言，以及被害人阮某某、郑某某、沈某某、何某某（均系莆田市公安局涵江分局民警）的陈述相互印证，且有辨认笔录、现场照片、法医学人体损伤程度鉴定书、价格鉴定意见书、莆田市涵江区江口镇人民政府出具的《关于西刘村部分村民扰乱中科院海西研究院莆田中心建设一期工程施工现场情况反映》予以佐证，证实：被告人刘宗发事前组织、策划、煽动带领群众通过阻止项目部施工等手段来迫使政府予以多支付补偿款；参与4次阻止项目部施工的活动，并现场煽动群众情绪，对参与人员的砸毁施工机械、监控设施、切断电源、殴打他人等行为无明显的制止。被告人在聚众扰乱社会秩序犯罪中起策划、组织作用，系首要分子。故辩护人的上述辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳。
本院认为：被告人刘宗发伙同同案犯刘某某、刘某乙目无国法，为要求政府部门解决有关征地补偿等问题，采用聚集村民到施工现场、逼迫工地停止施工、砸毁施工现场物品等方式，多次聚众扰乱社会秩序，致使中科院海西研究院莆田中心建设工程项目施工无法正常进行，情节严重，并造成经济损失13880元，以及被害人沈某某、郑某某轻微伤的后果，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人刘宗发在聚众扰乱社会秩序犯罪中实施策划、组织、指挥其他村民参与聚众扰乱社会秩序行为，系首要分子，应按照其所参与的全部犯罪处罚。鉴于被告人当庭自愿认罪，酌情予以从轻处罚。被告人刘宗发辩护人关于被告人刘宗发当庭自愿认罪，可以从轻处罚的辩护意见予以采纳；其关于被告人刘宗发并非阻止施工活动的首要分子，其主观恶性较小，可以适用缓刑的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳。据此，根据被告人犯罪事实、情节和对于社会的危害程度，依照《》第二百九十条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款，第四十五条、第四十七条、第九十七条的规定，判决如下：
被告人刘宗发犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年三个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，2014年9月26日刑事拘留前已羁押1日一并折抵，即自2014年9月26日起至2017年12月24日止）；
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省莆田市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邱艳艳
人民陪审员 林 静
人民陪审员 郭国辉
二〇一五年三月十二日
书 记 员 陈桂煌
附：相关法律条文：
《》
第二百九十条第一款聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；
第九十七条本法所称首要分子，是指在犯罪集团或者聚众犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。