四川省会理县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）川3425民初706号
原告：会理县宏升矿业有限责任公司，住所地：会理县竹箐乡金玉村六组。
法定代表人：苟先顺，系公司执行董事。
特别授权委托诉讼代理人：赵荣，北京市惠诚（成都）律师事务所律师。
被告：会理县远成工贸有限责任公司，住所地：会理县竹箐乡酸水河村。
法定代表人：秦荣成，系公司董事长。
委托诉讼代理人：李世忠，男，生于1972年7月10日，汉族，该公司职工，住四川省会理县。
原告会理县宏升矿业有限责任公司与被告会理县远成工贸有限责任公司确认合同无效纠纷一案，本院于2018年3月1日立案受理后，依法由审判员张联胜适用简易程序，于2018年3月23日、4月23日、5月7日公开开庭进行了审理。原告会理县宏升矿业有限责任公司（以下简称宏升公司）特别授权委托诉讼代理人赵荣和被告会理县远成工贸有限责任公司（以下简称远成公司）委托诉讼代理人李世忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宏升公司向本院提出诉讼请求：1、依法认定原、被告双方于2013年1月13日签订的《合作协议》无效；2、判令被告退还原告合同保证金人民币20500000元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年1月13日，原、被告双方达成了《合作协议》，协议约定被告将其采矿权范围内的钒钛磁铁矿承包给原告开采，期限自被告领取采矿证之日起至2018年12月31日止，每年开采量不低于100万吨，为保障合同履行原告须向被告累计支付5000万元的合同保证金。与此同时，该协议约定待矿石采出后，被告须将矿石销售给原告使用，原告向被告缴纳的合同保证金转作购矿预付款。协议签订前后，原告累计向被告支付了2050万元的合同保证金，但被告至今约5年时间仍未办理矿石开采证件。综上所述，原告认为与被告达成的《合作协议》无效，在被告拒不退还原告2050万元合作保证金的情况下，原告诉至贵院，恳请裁判。
另原告在庭审过程中当庭增加诉讼请求，要求被告以2050万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率支付自2013年5月10起至清偿之日止期间的利息。
被告远成公司辩称：1、原、被告于2013年1月13日签订的《合作协议》依法成立且有效。该协议系双方自愿达成，是双方真实意思表示，协议内容不存在损害国家、集体或者第三人利益，也不损害社会公共利益，更未违反法律、行政法规的强制性规定，不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条所规定合同无效的情形。《合作协议》有双方法定代表人签字且加盖双方公司公章。根据协议第十二条之约定，协议经双方签字盖章后即生效。因此，该协议依法成立且生效，双方应继续履行。2、被告严格履行合同，积极促使合同条件成就，原告违反合同约定，应承担违约责任。《合作协议》约定，在合作条件成就时，原告按照合同约定自行开采被告采矿权范围内原矿；《合作协议》第九条明确合作成就的条件是被告取得采矿证及安全生产许可证；被告在《合作协议》签订后，按照法律、法规及地方规章制度的要求，积极申办采矿证及安全生产许可证，目前已完成大部分申请工作；《合作协议》第七条明确约定，协议有效期至2018年12月31日止，合同期满前，双方任何一方不得以任何理由违约；《合作协议》第三条第一款及第四款明确约定，原告应于2013年1月30日前，预付2000万元合作保证金，在合作条件成就时，转为预付款；2013年12月30日前预付1500万元，2014年12月30日前预付1500万元。事实上，原告仅支付部分款项，因原告不按约支付款项，已严重违约，被告保留追究原告违约责任的权利。请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
原告出示的证据有：
1、宏升公司营业执照正、副本各1份，拟证明原告公司在经营范围内没有开矿资质。被告无异议。
2、合作协议1份，拟证明该合作协议从内容条款上看，包含了原告为被告采矿施工，同时也包含了原告将原矿出售给被告，为完成开采数量，原告需要向被告缴纳数千万元的保证金，待原告完成开采后，采出的原矿被告销售给原告使用，原告应付货款在原告缴纳的保证金中扣除。该协议系开采与销售的结合，且销售依附于开采行为，销售标的物也具有特定性，系原告购买自己开采出的矿石。被告对证据无异议，对证明目的有异议，称合同的目的实际是原告支付保证金帮助被告办理采矿证，办下来后在采矿范围内拿一部分给原告开采。
3、付款凭证10份，拟证明在2012年12月20日至2013年5月10日期间，原告向被告共计支付了2050万元的合同保证金。被告无异议。
4、采矿权人以承包方式将采矿权转包他人合同无效的案例1份、四川省国土资源行政处罚自由裁量实施标准（矿产部分）1份，拟证明案涉合作协议，所有管理和开采、运输、销售等义务均由原告方承担，该协议涉嫌变相转让采矿权给原告经营，如合同得以实施，被告方将受到没收违法所得，并处50%-70%罚款，吊销行政许可证的处罚。被告对证据无异议，但称原、被告之间并不是承包关系。
5、法发（2009）40号文件1份，拟证明最高人民法院指导意见阐明了违反国家强制性规定区分为效力性和管理性两种规定，如果损害公共利益，法院应当认定合同无效。被告对证据无异议，但称被告没有违反效力性的强制性规定。
6、四川省矿产资源管理条例1份、中华人民共和国矿产资源法1份，拟证明矿产资源属自然资源，属国家所有。对于开采，应当注重审批制度，本着环境保护，避免自然灾害等角度出发对开采施工进行了严格限制。被告对证据无异议。
7、（2006）山民二终字4号判决书1份、（2017）川34民终145号判决书1份，拟证明两份判决书中无采矿资质损害公共利益，有关采矿合同或合作合同为无效合同。被告对证据无异议。
8、无效合同认定依据总整理1份，拟证明案涉合同应当认定无效。被告对证据无异议。
被告出示的证据有：
1、（2017）渝01民终5032号判决书1份，拟证明类似本案的判例认定合同是有效的。原告对证据真实性无异议，但认为与本案无关，该案的情况是合作开采，与本案情况不同，本案是由原告独立开采，由原告进行施工。
2、探矿证1份、划定矿区范围批复1份、省政府收件通知书3份，拟证明我公司是具有探矿权的，也在积极办理采矿证。原告对证据无异议。
上述证据经庭审质证，原、被告对对方提交的证据真实性均无异议，仅对证明目的有异议，原告认为合同无效，被告认为合同有效。对原、被告双方提交的证据，本院予以采信。
本院综合原、被告的陈述辩解、举证质证和庭审询问，认定以下事实：2013年1月13日，原告宏升公司与被告远成公司签订《合作协议》，协议约定：“经甲（远成公司）、乙（宏升公司）双方友好协商，就合作条件成就时，乙方自行开采甲方采矿权范围内的原矿，达成合作协议如下：第一条、矿种：钒钛磁铁矿。第二条、价格、数量：（一）价格：乙方自行开采，每吨原矿不含税费价10元，所有税、费（包括所得税和过关费）乙方自行承担。…。（二）数量：乙方每年自行开采甲方采矿权范围的钒钛磁铁原矿100万吨以上。第三条、付款方式及计量、结算方式：（一）2013年1月30日前，乙方向甲方累计预付2000万元合作保证金到甲方指定账户。以上合计2000万元合作保证金在合作条件成就时，转作乙方的预付款。（二）结算方式：按月（或季）结清货款；货款在乙方预付款中扣除。（三）计量方式以甲方聘请第三方测量计算的数量为准。甲、乙双方每月核对一次数量，作为办理结算货款的依据。（四）乙方根据甲方资金状况，于2013年至2014年间除本协议第三条第一款外再向甲方预付3000万元，其中2013年12月30日前预付1500万元，2014年12月30日前预付1500万元。归还方式与本协议第三条第二款一致。第四条、开采和运输方式：（一）乙方自行开采。乙方保证科学合理开采，不破坏性开采，不粗暴开采；乙方自行承担安全生产和环保、水土保持、地质灾害防止等生产责任。若涉及征地及涉农等问题，甲方协助乙方协调，所需费用由乙方承付。（二）乙方采矿工程施工所需投入的资金及机械设备由乙方自行负责和承担，包括：1、进入现场的公路扩建或新建工程，场地平整、矿山管理房屋的修建等；2、采矿或公路建设所需涉及农户的山、水、林、田、路及果树的赔偿补偿等事项和费用，均由乙方负责和承担。（三）乙方负责在采矿过程中的劳务用工、劳动保护、安全生产等，并应符合国家相关法律、法规的规定；乙方应为采矿施工的所有人员（包括爆破作业人员）办理人身意外伤害保险或工伤保险；由此产生的所有费用和责任由乙方负责承担。同时乙方应将参保人员交甲方备案。（四）乙方在采矿过程中若需征地、修路的，所涉及的水土流失、环境保护、林业砍伐等相关问题，甲方协助乙方处理和完善相关手续，产生的农户赔偿等费用由乙方承担和支付。（五）乙方在采矿过程中发生的如：人工费、油料费、材料费、爆破物品费、废土渣石（废土渣石由甲方指定地点堆放）倒运费、矿石运输费以及运输生产费用等均由乙方承担。（六）乙方采矿作业不能越界和违规作业。…。（七）乙方采矿作业所需的爆破物品由甲方负责提供，产生的费用由乙方承担。若乙方违反法律法规或甲方制定的规章制度进行采矿作业的，所造成的一切经济损失和法律责任由乙方自行承担。第五条、安全责任：乙方采矿过程中或产品运输过程中所发生的一切安全责任事故均由乙方自行负责和承担一切经济及法律责任。第六条、本协议规定应由乙方承担的投资和成本、费用支出，甲方不承担连带清偿责任。第七条、本协议有效期：本协议有效期至2018年12月31日止。合同期满前甲、乙双方任何一方不得以任何理由违约。否则，由人民法院裁定。第八条、未尽事宜及异议处理…。第九条、本协议合作条件的成就：（一）在甲方取得采矿证及安全生产许可证之日，本协议约定的合作条件的成就，乙方即可自行开采。（二）甲方应尽快办理探矿权转采矿权的相关手续。…”。协议签订前后，原告宏升公司于2012年12月20日至2013年5月10日期间，分10次共计向被告远成公司支付了合同保证金人民币2050万元。被告远成公司于2017年4月17日取得了探矿证，被告于2014年12月15日、2015年1月20日、2018年2月23日三次向四川省国土资源厅申请采矿权审批，但至今未取得采矿许可证。另查明，原、被告在签订《合作协议》后，原告开采了少量的矿石用于试验，未实际开采销售。
本院认为，原、被告之间签订的合作协议，实为承包合同。根据《中华人民共和国矿产资源法》第六条和《探矿权采矿权转让管理办法》第三条规定：“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及由其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。”，《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条规定：“以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款，情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。”，《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条规定：“采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营。”第六十二条规定“矿业权出租方违反本规定的，矿业权人将矿业权承包给他人开采、经营的，由登记管理机关按照《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条的规定予以处罚。”本案中被告远成公司尚未取得采矿许可证，即使取得了采矿许可证，原、被告双方签订的《合作协议》系以承包方式转让采矿权，违反了《中华人民共和国矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》不得擅自将采矿权进行发包的规定；且原告宏升公司不具有依法从事矿产资源勘查和开采的资质条件，被告远成公司也未能证明其与原告宏升公司签订《合作协议》依法经过批准，因此双方在协议中约定把案涉矿点采矿的权利转给原告行使，被告许可原告在特定期间内行使采矿权，原告自主开采生产，自负盈亏等相关内容违反了上述法律规定；应当认定合同为无效，被告因该合同取得的2050万元合同保证金应当予以返还。被告擅自将采矿权发包，原告不具备从事矿产资源开采的资质条件而从事矿产资源承包开采，双方对合同无效均有过错。对于原告要求被告以2050万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率支付自2013年5月10起至清偿之日止期间的利息的诉讼请求，本院不予支持。
综上，本院为了保护社会公共利益和合同当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下：
一、原告会理县宏升矿业有限责任公司与被告会理县远成工贸有限责任公司于2013年1月13日签订的《合作协议》无效；
二、由被告会理县远成工贸有限责任公司于本判决生效后三十日内返还原告会理县宏升矿业有限责任公司合同保证金人民币20500000元（贰仟零伍拾万圆整）；
三、驳回原告会理县宏升矿业有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
案件受理费144000元，减半收取计72000元，由被告会理县远成工贸有限责任公司负担（被告负担的案件受理费已由原告垫付，由被告径付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。
审判员 张联胜
二〇一八年五月七日
书记员 李彦锋