广东省珠海市金湾区人民法院刑 事 判 决 书（2017）粤0404刑初87号公诉机关珠海市金湾区人民检察院。被告人刘某某，男，1976年4月12日出生，汉族，初中文化，户籍地江西省赣州市章贡区,因本案于2016年7月20日被羁押并被刑事拘留，同年8月26日被逮捕，现羁押于珠海市第二看守所。辩护人徐旅、吴志权，北京市中银（珠海）律师事务所律师。珠海市金湾区人民检察院以珠金检刑诉[2017]83号起诉书指控被告人刘某某犯非法占用农用地罪，于2017年4月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。珠海市金湾区人民检察院指派检察员张威、代理检察员邓培旺出庭支持公诉，被告人刘某某及辩护人吴志权到庭参加了诉讼。现已审理终结。珠海市金湾区人民检察院指控：2010年7月，被告人刘某某代表珠海市德群物业管理有限公司（以下简称德群公司）与广州军区珠海房地产管理分局签订《军队房地产租赁合同》，双方约定广州军区珠海房地产管理分局将位于珠海市金湾区三灶镇紫竹湾的“广粤字第3657号”面积为8329.5平方米的房屋场地出租给德群公司使用，租赁用途为仓储及第三产业。此后，被告人刘某某雇请人员陆续在上址修建了排水沟和围墙。2015年8月至2016年1月间，被告人刘某某未经有关政府部门批准，雇请钩机、运泥车在该林地的平地、山坡等多处取土、装土，将挖取、装车的土方出售给金湾高尔夫球场、金湾机场等单位从中获利，致使该林地的原来的山某、覆盖的植被被破坏的面积持续扩大。国土部门执法人员分别于2015年8月25日、9月15日到该林地现场巡查，针对该地未经批准擅自平基的情况，责令立即停止违法行为，被告人刘某某均拒绝签收该两份通知书。2015年12月14日，国土部门再次针对该地非法挖山取土，破坏山某和林地的情况，要求立即停止挖山取土行为。被告人刘某某在执法人员离开后继续要求现场人员取土、装土、施工，并明确告知现场管理、施工人员超过用地红线10米为安全距离。直至2016年1月7日，国土、林业、三灶镇政府等部门联合执法，被告人刘某某才要求现场停止施工。经调查测算，涉案土地为林业用地，涉案森林类别为商品林，林种为一般用材，超出部队用地红线被使用的林地面积为13.1415亩。公诉机关认为，被告人刘某某违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人刘某某当庭认罪，系坦白，可依法从轻处罚，建议对被告人刘某某判处一年六个月以下有期徒刑，并处罚金。提请依法判处。被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，请求对其从轻处罚。被告人刘某某的辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，提出如下辩护意见：1.被告人刘某某租用部队土地，是该地的总负责人，其超越红线取土，应承担法律责任；2.从被告人与承包者曾某1的协议和本案的证据中能看出，曾某1也有挖山取土的行为；3.被告人刘某某至今已被关押近十个月，已达到惩罚教育的目的，且其是家庭的唯一经济来源，有老人和小孩需要照顾，其家属愿意缴纳罚金。综上希望法庭对被告人刘某某从轻处罚。经审理查明，广州军区珠海房地产管理分局于2005年取得位于珠海市金湾区三灶镇紫竹湾的军事设施用地，面积为8329.7平方米，产权证号为广粤字第3657号，并办理了《建设用地规划许可证》，该地地貌为山某和林地。2010年7月，被告人刘某某代表德群公司与广州军区珠海房地产管理分局签订《军队房地产租赁合同》，双方约定广州军区珠海房地产管理分局将上述土地出租给德群公司使用，租赁用途为仓储及第三产业。此后，被告人刘某某雇请人员陆续在上址修建了排水沟和围墙。2015年8月至2016年1月间，被告人刘某某未经有关政府部门批准，雇请钩机、运泥车在上述土地上挖山取土，并伙同他人将挖取的土方出售给金湾高尔夫球场、金湾机场等单位从中获利，并且，挖山取土的范围不断扩大，逐渐超越广粤字第3657号部队用地红线。国土部门执法人员分别于2015年8月25日、9月15日到该地现场巡查，责令立即停止未经批准擅自平基的违法行为，被告人刘某某均拒绝签收该两份通知书。2015年11月9日，广州军区珠海房地产管理分局致函德群公司，要求该公司在施工时不得有越界开挖、破坏植被的违法行为。但被告人刘某某在执法人员离开后继续要求现场人员施工，并明确告知现场管理、施工人员，超过用地红线10米为安全距离，均可开挖取土，致使覆盖山某的植被破坏面积持续扩大。2015年12月14日，国土部门珠海市国土局金湾分局致函广州军区珠海房地产管理分局，要求该局履行主体责任，立即制止施工队的挖山取土行为。直至2016年1月7日，国土、林业、三灶镇政府等部门联合执法，被告人刘某某才停止施工。经调查测算，涉案土地为林业用地，森林类别为商品林，林种为一般林地，超出部队用地红线被使用的林地面积为13.1415亩。另查明，公安机关经侦查，认定被告人刘某某有犯罪嫌疑，于2016年7月20日将其抓获归案。上述事实，有以下证据证实：1.被告人刘某某的供述；2.证人赖某、黄某、戚某1、罗某、刘某、曾某1、曾某2、周某、毛某、林某1、林某2、孙某、陈某、梁某、王某、杜某、夏某、张某、何某、李贺源的证言；3.户籍材料及无违法犯罪记录说明；4.到案情况说明；5.现场勘验笔录、平面示意图、现场照片；6.指认照片；7.红线图；8.辨认笔录；9.《协议书》《土地平基协议书》《平整、护坡协议书》；10.《关于三灶东咀平整的复函》；11.《承诺书》；12.《关于对违规开挖山体紧急整治的函》《关于要求立即停止挖山取土行为的函》《请求提供遵义医学院附近军事管理区有关情况的函》《关于回复》《请求提供紫竹山柳树湾军事管理区有关情况的函》《珠海市金湾区市政和林业局的函》《关于请求提供相关资料的函》《请求核实三灶镇紫竹湾码头西侧军事设施用地是否办理用地手续的函》《关于有关情况的复函》《关于协助提供紫竹湾涉嫌非法占用农用地案有关情况的函》《的复函》《关于部队3657号坐落用地修建道路及平整场地问题的复函》《关于协助提供紫竹山柳树湾部队用地情况的函的回复》；13.《林地调查报告书》；14.《民事判决书》；15.《责令停止违法行为通知书》；16.《关于土地违法违规情况的报告》；17.《关于紫竹山柳树湾部队用地征地的请示》《关于挖山平整用地砍伐树木申请》；18.《建设用地规划许可证》；19.《关于要求在珠海市金湾区三灶金海岸机场路西侧平整用地申请报告》《关于要求在珠海市金湾区三灶金海岸机场路西侧平整用地事》；20.《关于修改珠海市金湾区东咀机场西路西路建设用地规划许可证第五条内容的申请》《关于要求修改广州军区珠海房地产管理分局机场东路西侧用地红线图遵守事项第五条内容的复函》《关于加快推进珠海三灶镇东咀机场路3657号坐落地质灾害整治工作的通知》《复函》。上述证据均经庭审举证、质证，各证据材料间能相互印证，本院予以确认。本院认为，被告人刘某某违反土地管理法规，非法占用林地，在非法占用的林地上挖山取土，造成原有植被被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人刘某某的犯罪事实清楚，证据确实、充分，所指控罪名成立。被告人刘某某当庭认罪，系坦白，可依法从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条以及《最高人民法院＜关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释＞》第一条第（二）项之规定，判决如下：被告人刘某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币三万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月20日起至2017年5月19日止。罚金从判决发生法律效力第二日起一个月内缴纳。）如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省珠海市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  曹文艳人民陪审员  张水金人民陪审员  陈颖珊二〇一七年五月十九日书 记 员  梁逸翩附：《中华人民共和国刑法》相关条文第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条【自首与坦白】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条【罚金数额的确定】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条【罚金的缴纳、减免】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。附：《最高人民法院＜关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释＞》相关条文第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的”数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。