山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终589号
上诉人（原审原告）邓秀莲。
委托代理人郭忠华。
委托代理人杨松伟，山东正洋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市公安局崂山分局。
法定代表人戚杰，局长。
委托代理人刘涛，青岛市公安局崂山分局工作人员。
委托代理人张明聚，青岛市公安局崂山分局工作人员。
上诉人邓秀莲因诉被上诉人青岛市公安局崂山分局不履行法定职责一案，不服青岛市崂山区人民法院于2016年10月20日作出的（2016）鲁0212行初61号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月6日在本院第二十七法庭公开开庭审理了本案。上诉人邓秀莲的委托代理人郭忠华、杨松伟，被上诉人青岛市公安局崂山分局的委托代理人刘涛、张明聚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年2月3日，被告下属中韩边防派出所接到案外人迟克琪报警，称其在王哥庄街道机关宿舍楼前与原告及郭忠华因挪动车辆发生口角，遭后者殴打。被告遂派警员赶赴现场调查处理。被告经调查取证后，认定了原告及郭忠华持械殴打迟克琪致其受轻微伤的事实，并根据《治安管理处罚法》的有关规定，对原告处以拘留15日，罚款500元。根据现场调查人员的陈述，原告在现场出现眼角出血的情况，但原因不明，无证据证明迟克琪加害原告的事实。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时立案，并进行登记。”本案中，被侵害人迟克琪向被告报案后，被告已经按照上述法律规定予以立案调查。如在调查中发现迟克琪或其他当事人有殴打原告的违法行为，即在该案中一并依法处理，无需再另立新案，故被告不向其出具立案回执非属不履行法定职责范畴。
关于原告伤情鉴定的问题，《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条规定：“人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；（二）被侵害人要求伤情鉴定的；（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。”本案中，原告之伤是否被迟克琪故意所致无证据证明，其也未有证据表明曾向被告提出鉴定要求。被告出警人员在现场判断原告之伤情不属于“受伤程度较重”的情形，因此不为原告作伤情鉴定亦非不履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告邓秀莲的诉讼请求。案件受理费50元，予以退还。
上诉人邓秀莲不服原审判决，上诉称，一、2015年12月，公安部出台《关于完善受案立案制度的意见》，对于报案不接、接报案后不登记、不受案、不立案的，要依规追责。2016年2月3日，上诉人的房门被迟克琪等人使用僵尸车堵住，导致上诉人无法入内居住。上诉人报警，但被上诉人不管。上诉人挪车进屋却引来了刘晓光、朱柯率领十几名手持冲锋枪的武警与迟克琪合伙殴打一位八十二岁的老年妇女，致上诉人头破血流昏倒在地。幸亏有见义勇为者救下上诉人并用120急救车送医院抢救脱险。上述事实有医院的病历、120急救车、僵尸车照片为证。上诉人到被上诉人处报案，被上诉人拒不受案、不登记、不出具受案回执，不给上诉人出具法医鉴定委托书，导致上诉人无法进行法医鉴定，严重违反《公安部关于完善受案立案制度的意见》，被告拒不执行公安部的指示，是严重的不作为行为。二、事件的起因是上诉人及28户居民在1997-1999年期间购买了崂山区政府王哥庄街道办事处的机关宿舍，有购房合同收据为证，已经居住十年之久。崂山区政府以机关宿舍不能卖给老百姓为由，不给上诉人及28户居民办理房产证。被上诉人和迟克琪等人获悉后，合伙以崂山区政府王哥庄办事处的名义使用僵尸车堵住上诉人的房门不让上诉人进屋居住，企图使用各种违法手段抢占上诉人及28户居民的房屋。不给上诉人报案登记、不出具受案回执、不给上诉人出具法医鉴定委托书只是被上诉人的手段，真正的目的是合伙强占上诉人及28户居民的房屋。综上，请求二审法院：1、撤销崂山区人民法院（2016）鲁0212行初61号行政判决书；2、判令被上诉人给上诉人出具受案回执、法医鉴定委托书鉴定伤情；3、被上诉人赔偿给上诉人造成的经济、精神损失及医药费、护理费；4、判决上诉人不接受报案、不登记、不出具报案回执，不出具法医鉴定委托书的行政不作为成立；5、诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人青岛市公安局崂山分局辩称，一、被上诉人对该案已依法履行相应职责。2016年2月3日12时许，被上诉人接迟克琪报警称，在青岛市崂山区深圳路王哥庄街道宿舍楼5号楼2单元南面车库门前，与郭忠华、邓秀莲因琐事发生纠纷，后被郭忠华、邓秀莲打伤。被上诉人指挥中心接警后立即指派中韩边防派出所民警出警，出警民警在现场对案发情况进行了解，并对报警人员情况及报警内容进行登记。因该案属于中韩边防派出所管辖的行政案件，2016年2月3日，中韩边防派出所依法予以受案，并于当日向报案人迟克琪送达报案回执，开具法医学人体损伤程度鉴定委托书。2016年4月6日，被上诉人根据已查证的事实，依照法定程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，分别对邓秀莲、郭忠华依法作出相应处罚决定。二、邓秀莲在起诉状中陈述的情况和理由与事实不符。案发后，被上诉人积极调查取证。经查，邓秀莲、郭忠华与迟克琪在青岛市崂山区深圳路王哥庄街道宿舍楼5号楼2单元南面车库门前，因琐事发生纠纷。出警民警在现场出警时，邓秀莲持羊角锤对迟克琪头部进行击打，郭忠华持木棍对迟克琪进行殴打，性质较为恶劣。本案经报案人迟克琪报案，被上诉人依法受案且严格依照相关法律法规开展调查取证工作，如在调查中发现有殴打上诉人的违法行为，会在该案中一并依法处理，无需再另立新案，故不向邓秀莲出具立案回执非属不履行法定职责范畴。邓秀莲之伤没有证据证明系迟克琪或其他当事人造成，在案件调查过程中邓秀莲也未向被上诉人提出鉴定要求，被上诉人所获取的相关证据能够相互印证并证实邓秀莲与郭忠华殴打迟克琪的违法事实，且并不存在邓秀莲所称的迟克琪将其殴打致伤的情况。在查清事实的基础上，对违法行为人依法作出相应处罚，案件的整个处理过程无违反相关法律法规情况。综上所述，被上诉人依法对该案进行受理，按照相关规定对该案的当事人送达相关法律文书，履行相应法定程序，不存在不作为的情况，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。
关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。
上诉人在原审中未向法院提交证据。被上诉人原审时向法院提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。据此，公安机关受理违反治安管理案件的前提是接到报案、控告、举报或者违法行为人主动投案、有权机关移送。本案中，根据被上诉人在原审中提交的受案登记表，系迟克琪报案称其被上诉人和郭忠华打伤，上诉人并未报案。根据被上诉人为郭忠华所作询问笔录，郭忠华在整个询问过程中一直保持沉默不语状态，没有代替上诉人向被上诉人提出过报案、控告或举报。根据被上诉人在原审中提交的情况说明，上诉人不配合公安机关工作，无法制作询问笔录，因而亦未向被上诉人报案。因此，在上诉人并未向被上诉人进行报案、控告或举报的情况下，被上诉人不可能启动收案、受案、告知进行法医鉴定等程序。据此，上诉人要求“依法判决被告不接案、不受案、不出具报案或不受案回执、不给原告出具法医鉴定申请书的行政不作为行为成立”缺乏事实依据。而且，根据在场民警的陈述，仅看到上诉人用器具打在迟克琪后脑勺上以及上诉人与迟克琪抢夺该器具，上诉人虽眼角流血但并未看到有人打伤上诉人。因此，被上诉人在受理并调查迟克琪被打伤一案时，因无证据证明存在互相殴打行为，亦不能依职权主动将上诉人眼角流血一事作为违反治安管理案件立案处理。另，上诉人在上诉状中所提出的第三项上诉请求在原审中并未提出，本院不予审查。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邓秀莲负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙志刚
审判员 李玉兰
审判员 高沛沛
二〇一七年九月二十日
书记员 赵洪峰
书记员 王倩倩