广东省海丰县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1521行初8号
原告李友亮，男，汉族，1972年4月19日出生，广东省海丰县人，住广东省海丰县。
委托代理人邱忠田，广东商盾（深圳）律师事务所律师。
被告海丰县国土资源局,住所地:广东省海丰县红城大道铜钱山路口。
法定代表人林建军，局长。
委托代理人黎永明，该局工作人员。
委托代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。
原告李友亮不服被告海丰县国土资源局（以下简称海丰县国土局）作出的行政处罚决定，于2016年5月20日向本院提起行政诉讼。本院依法受理立案后，于2016年6月23日公开开庭进行了审理，原告委托代理人邱忠田，被告委托代理人黎永明、郭智明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李友亮诉称，位于海××××委罗澳仔门片土地及地上建筑物，是原告于2015年9月8日向案外人罗善华承租的，该地原为废弃的纸厂，其地上建筑物及土地平整均为当时的纸厂经营者所为，原告并非改变土地原用途的当事人。原告作为所租土地及地上建筑物的承租人，对该土地及地上建筑物只有使用权而没有处分权。被告认定原告非法占用土地新建建筑物属认定事实严重错误，对原告处罚没有事实根据。为了维护原告合法权益，原告提出如下诉讼请求：判令撤销被告作出的海国土资监字〔2015〕46号《行政处罚决定书》。
原告李友亮向本院提供的证据有：1.李友亮身份证复印件，2.《行政处罚决定书》，3.《转让合同》，4.《转租田地合同书》。
被告海丰县国土局辩称，一、原告请求撤销《行政处罚决定书》，已超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第八十三条的规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉。原告于2015年12月15日接到该行政处罚决定书，处罚决定为责令原告自行拆除在非法占用的土地上建设的建筑物，并处罚款。被告在处罚决定书中明确告知原告诉权及起诉期限，原告在法定期限内没有提起诉讼，被告已依法申请人民法院强制执行。原告现提起诉讼主张权利，要求撤销《行政处罚决定书》，已超过法律规定的起诉期限，依法应驳回其起诉。二、被告作出的《行政处罚决定书》，具有事实和法律依据，程序合法。原告于2015年10月28日承认其在未经批准的情况下，私自在梅××镇××委罗澳仔门片土地上动工平整回填土方及改建足球场和羽毛球馆，被告在作出行政处罚之前，进行了全面的调查，并对违法现场进行勘查。勘查测绘图和现场照片，证明了原告的违法事实。土地管理法第三十六条、第四十三条、第七十四条、第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第四十二条的规定，为被告作出行政处罚提供了充分的法律依据。被告在巡查的过程中发现原告涉嫌违法占地建设，经初查，原告存在违法事实，故依法立案查处，并于2015年12月7日向原告送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，且已明确告知原告，被告拟对其作出的行政处罚及其享有举行听证等权利。原告在收到上述两份告知书后虽提供了部分材料，但不足以证明其占地建设行为的合法性，因此，被告于2015年12月15日作出的《行政处罚决定书》，程序合法。综上所述，被告认为，原告所主张的权利已超过法定的起诉期限，被告作出的《行政处罚决定书》，具有事实和法律依据，程序合法，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告海丰县国土局向本院提交了以下证据、依据：1.《责令停止违法行为通知书》（7份），2.《询问笔录》，3.《立案呈批表》，4.李友亮身份证复印件，5.《申请报告》，6.李友亮提供的相关资料（《转租田地合同书》、《承包责任田合同书》、《海头虾地承包土地各户明细表》），7.现场照片，8.《梅××镇××委李友亮用地面积图》，9.《2014年度海丰县土地利用现状图》，10.《违法案件会审记录》，11.《行政处罚告知书》，12.《行政处罚听证告知书》，13.《行政处罚决定书》，14.《催告书》，15.《法律文书送达回证》（4份）。
经审理查明,2015年10月28日，被告就原告在海××××委罗澳仔门片土地上动工平整回填土方和在原纸箱厂基础上改建搭建简易房等情况向原告询问调查，并形成《询问笔录》。2015年12月7日，被告向原告送达了海国土资监字〔2015〕46号《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知原告拟处罚事项以及原告有陈述、申辩和听证的权利。2015年12月15日，被告以原告在未经批准的情况下，在海××××委罗澳仔门片土地上动工平整回填土方为足球场及改建（原纸箱厂）为羽毛球馆，违法占用土地面积14104平方米（其中建筑面积1410平方米）为由依据土地管理法第七十四条、第七十六条和土地管理法实施条例第四十二条的规定，作出海国土资监字〔2015〕46号《行政处罚决定书》，决定：“一、责令你户自行拆除在非法占用的土地上建设的1410平方米建筑物和其他设施，并恢复土地原状；二、对你户非法占用14104平方米土地，每平方处以罚款10元，共罚款人民币141040元。”被告在上述处罚决定书中告知原告提起行政诉讼的期限：如不服处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六个月内依法向海丰县人民法院起诉，其中对于责令限期自行拆除行政处罚决定不服的，应在自收到本处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉。被告当天签收上述处罚决定书。2016年1月20日，被告作出海国土资监字〔2015〕46号《催告书》，催告原告在收到催告书之日起十日内履行《行政处罚决定书》所处罚的事项，并告知原告有陈述和申辩的权利。
2016年3月17日，被告向本院申请强制执行海国土资监字〔2015〕46号《行政处罚决定书》第一项处罚事项“责令该户自行拆除在非法占用的土地上新建的1410平方米建筑物和其他设施，并恢复土地原状。”本院于2016年6月8日作出（2016）粤1521行审1号行政裁定，准予强制执行申请执行人海丰县国土资源局的上述申请。2016年5月20日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告所作出的海国土资（监）字〔2015〕第46号《行政处罚决定书》。
另查，2009年12月，案外人罗善华向海××××委农户租赁涉案土地。其后，案外人罗善华又将涉案土地使用权转租给案外人林贤银。2015年9月8日，原告与案外人林贤银签订《转让合同》，约定：案外人林贤银将涉案土地使用权转租给原告，同时，将涉案地上一切建筑物转让给原告。同日，原告与案外人罗善华签订《转租田地合同书》，约定：案外人罗善华将涉案土地使用权转租给原告经营使用。
在审理过程中，本院作出（2016）粤1521行初4号行政裁定，驳回原告李友亮关于请求撤销海国土资监字〔2015〕46号《行政处罚决定书》第一项处罚事项“责令你户自行拆除在非法占用的土地上建设的1410平方米建筑物和其他设施，并恢复土地原状”的起诉。
本院认为，根据土地管理法第五条、第六十六条第一款和第七十三条的规定，被告作为海丰县人民政府土地行政管理部门，依法享有对海丰县行政区域内违反土地管理法律、法规的行为进行监督、检查和处罚等职权。本案中，根据现场照片、《转让合同》、《转租田地合同书》、《询问笔录》等证据，足以认定原纸箱厂的经营者林贤银已将涉案土地使用权及土地上的违法建筑物转让给原告，同时，在未经行政主管部门批准的情况下，原告在涉案土地范围内平整回填土方为足球场的违法用地行为以及在原纸箱厂残存墙体基础上改建搭建简易房为羽毛球馆的违法建筑行为。至此，原告取得涉案土地使用权及土地上的违法建筑物使用、管理、处置和受益等权利。因此，原告作为在涉案土地范围内平整回填土方的违法用地行为人和在原纸箱厂残存墙体基础上改建搭建建筑物的违法行为人，有责任和义务自行拆除涉案违法建筑物、恢复土地原状和承担行政处罚责任。被告在履行了调查、告知、审批等法定程序后，依法作出海国土资监字〔2015〕46号《行政处罚决定书》并直接送达原告，告知原告享有行政复议和行政诉讼的权利，程序合法，本院予以确认。其中，上述决定书第二项处罚事项：以非法占用土地面积14104平方米为基数按每平方处以罚款10元标准确定罚款金额为141040元，具有事实根据，符合法律、法规的规定。现原告诉请撤销《行政处罚决定书》第二项处罚事项，缺乏法律依据，依法应予驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李友亮关于请求撤销海国土资（监）字〔2015〕第46号《行政处罚决定书》第二项处罚事项“决定对你户非法占用14104平方米土地，每平方处以罚款10元，共罚款人民币141040元”的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告李友亮负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省汕尾市中级人民法院。
审 判 长 刘火标
代理审判员 李永辉
人民陪审员 林万青
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 何振生