贵州省毕节市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）黔05民终631号
上诉人（原审起诉人）：高安治，男，1957年10月20日出生，彝族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：史开志，男，1962年11月12日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王清群，女，1962年5月25日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：付道发，男，1988年4月14日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王开学，男，1979年4月44日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：高安伦，男，1951年7月17日出生，彝族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王开贵，男，1975年9月24日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：高安银，男，1956年7月4日出生，彝族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：史开学，男，1967年6月3日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：史开明，男，1976年5月25日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王清祥，男，1969年11月7日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：高安平，男，1960年3月15日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王清华，男，1956年6月23日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：李华荣，男，1976年8月28日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王丙飞，女，1948年7月4日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王金荣，女，1951年11月4日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王青英，女，1962年7月8日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：史长江，男，1971年10月20日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：高德洪，男，1979年6月4日出生，彝族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：罗华飞，女，1961年7月21日出生，彝族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：李华仙，女，1972年4月8日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王学祥，男，1971年4月6日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：何国光，男，1946年9月1日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王华英，女，1955年12月6日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王安秀，女，1980年3月14日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王开华，男，1952年4月21日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：高安云，男，1950年3月30日出生，彝族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王光银，男，1956年5月3日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王光明，男，1961年3月5日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王敏，女，1975年11月25日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：张跃群，女，1958年4月24日出生，彝族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王明华，男，1960年4月20日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王光学，男，1968年5月7日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：韦英，女，1965年9月12日出生，彝族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王开敏，女，1975年7月17日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：张光玉，女，1955年6月16日出生，彝族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人（原审起诉人）：王开祥，男，1979年8月26日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
诉讼代表人高安治，男，1957年10月20日出生，彝族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
诉讼代表人史开志，男，1962年11月12日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
诉讼代表人王清群，女，1962年5月25日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
诉讼代表人付道发，男，1988年4月14日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
诉讼代表人王开学，男，1979年4月24日出生，苗族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上诉人高安治、史开志等37人因与黔西县洪水镇洪菁村村民委员会、黔西杜鹃矿业有限公司确认合同无效纠纷一案，不服贵州省黔西县人民法院（2017）黔0522民初5175号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
上诉人高安治、史开志等37人的上诉请求：原审认定事实不清、适用法律错误。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（四）项、第（九）项规定，被上诉人黔西县洪水镇洪菁村村民委员会与被上诉人黔西杜鹃矿业有限公司签订《灌木林开采承包协议书》时没有召开村民代表大会，违反了法律规定，应属无效法律行为。因此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款、第二款，第三十六条的规定，上诉人有权提起诉讼。综上，故请求二审法院撤销原裁定，责令贵州省黔西县人民法院对上诉人的诉求予以受理。
本院认为，本案中争议的“麻柳林大坡”系荒山，属于黔西县洪水镇洪菁村新寨组村民集体所有，黔西杜鹃矿业有限公司系新寨组以外的单位也是客观事实。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作”、第二十一条“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民”、第二十二条第一款“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定”及《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”之规定可知，村民委员会不是独立法人，无权单独对外签订合同，需要授权。综上，上诉人高安治、史开志等37人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（一）原告与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（三）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”之规定，上诉人的上诉理由成立，原审不予受理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：
一、撤销贵州省黔西县人民法院（2017）黔0522民初5175号民事裁定；
二、本案指令贵州省黔西县人民法院立案受理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李华业
审 判 员 龙飞燕
审 判 员 宗慧娟
二〇一八年一月二十五日
法官助理 谢全芬
书 记 员 杨 维