福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）榕行初字第146号
原告暨诉讼代表人林岁建，男，1967年7月12日出生，汉族，住连江县潘渡乡潘渡村饭店兜***号。
原告暨诉讼代表人陈仁使，男，1952月4月11日出生，汉族，住连江县潘渡乡潘渡村饭店兜**号－2。
原告暨诉讼代表人林时忠，男，1957月3月23日出生，汉族，住连江县潘渡乡潘渡村饭店兜*号－2。
原告林爱英，女，1952年8月10日出生，汉族，住连江县凤城。
原告林岁斌，男，1951年6月20日出生，汉族，住连江县。
原告夏德俤，男，1968年8月15日出生，汉族，住连江县。
原告林岁佃，男，1940年4月1日出生，汉族，住连江县。
原告林岁武，男，1958年2月26日出生，汉族，住连江县。
原告陈国俤，男，1965年2月20日出生，汉族，住连江县。
原告夏依辉，男，1967年6月28日出生，汉族，住连江县。
原告林国平，男，1967年12月5日出生，汉族，住连江县。
原告林为玉，男，1956月6月11日出生，汉族，住连江县。
原告林岁秩，男，1932月7月23日出生，汉族，住连江县。
原告陈和使，男，1955月9月21日出生，汉族，住连江县。
原告陈少陈，男，1964月8月1日出生，汉族，住连江县。
原告林为鸟，男，1934月12月30日出生，汉族，住连江县。
原告林依�，男，1959月2月13日出生，汉族，住连江县。
上述原告共同委托代理人刘宏国，北京圣运律师事务所律师。
被告福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路76号。
法定代表人苏树林，省长。
委托代理人陈天凡，男，福建省人民政府法制办干部。
委托代理人陈英容，女，福建省人民政府法制办干部。
原告林岁建等17人诉被告福建省人民政府土地行政不作为一案，于2015年5月14日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月3日公开开庭审理了本案。原告林岁建等17人的诉讼代表人林岁建、林时忠、陈仁使，被告福建省人民政府的委托代理人陈天凡、陈英容到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林岁建等17人诉称，原告系福州市连江县潘渡乡潘渡村农民，在土地被违法侵占却没有得到任�补偿，无以生存后，且被侵占的农田荒芜数年而不能耕种，于心不忍，更于法不容，遂于2014年12月13日向被告提出了要求其“依法行政，做出批准，将荒芜的耕地收回，交付农民继续耕种”的申请，但时过二个月后，未见有任何实质行动，遂向其提出复议申请，但其收到申请后，直接驳回原告的复议申请，原告对此复议决定不服。一、被告以已经以信访的方式解决了原告的诉求，于法无据。原告从未以信访的形式，就此向被告提出要求。原告是依法要求被告履行其一省之府的职责，从未因此事到过被告的信访部门。二、假设是被告所谓的信访解决诉求途径是合法的，但是问题依然没有任何的解决。被告仍未履行将被荒芜的土地依法收回的职责。请求确认被告不依法履行法定的行政职责的行政不作为违法，并责令其履行法定职责，依法行政，作出批准，将荒芜的耕地�回，交付农民继续耕种。
原告林岁建等17人向本院提交以下证据：1、2014年12月13日向被告提出要求查处撂荒土地情况，收回交农民耕种的申请；2、复议申请书复印件；3、驳回行政复议申请决定书；4、原告身份证复印件；5、土地承包证。
被告福建省人民政府辩称，2015年4月1日、4月8日，答辩人收到原告要求确认答辩行政不作为违法，并责令其履行法定职责，作出批准，将荒芜耕地收回交付农民继续耕种的行政复议申请，受理后经审查，2014年12月15日，答辩人收到原告等17人关于“要求福建省人民政府依法行政、作出批准，将荒芜的耕地收回，交付农民继续耕种的申请”材料。2014年12月18日，由中共福建省委福建省人民政府信访局以闽信转信（2014）17595号文将原告的申请材料转连江县国土资源局依法办理。2015年2月13日，连江县国土资源局作出连国�资信字（2015）50号答复意见书，答复包括申请人在内的信访人。答辩人对原告有关申请的处理符合《信访条例》第二条第一款、第二十一条第一款第（三）项以及《闲置土地处置办法》第四条第一款的规定，已履行了职责。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，于2015年4月30日作出闽政行复驳（2015）15号《驳回复议申请决定书》，决定驳回原告的复议申请。请求驳回原告的诉讼请求。
被告福建省人民政府向本院提交以下证据、依据：1、《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳（2015）15号）；2、文件阅办单及行政复议申请书；3、原告要求福建省人民政府依法行政、作出批准，将荒芜的耕地收回，交付农民继续耕种的申请材料EMS邮单；4、闽信转信（2014）17595号文；5、连国土资信字（2015）50号答复意见书；6、《中华人民共和国行政复议法》第十四条；7、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项。
经庭审质证，原告认为被告提供的证据2与本案无关。对被告提供的其他证据真实性无异议，但认为被告作出的《驳回行政复议申请决定书》是违法的；原告提出的查处申请，从未向被告的信访部门提出信访；土地收回，依法由被告层层下批，被告未有履行法定职责的行为。被告认为原告提供的证据与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具备真实性、关联性，可以作为本案认定事实的根据。
根据以上有效证据，认定以下事实：2014年12月15日，原告通过EMS向被告邮寄关于要求其“依法行政，做出批准，将荒芜的耕地收回，交付农民继续耕种”的申请材料，2014年12月18日，中共福建省委福建省人民政府信访局以闽信转信（2014）17595号文将原告的申请材料转连江县国土资源局依法办理。2015年2月13日，连江县国土资源局对林岁武等人作出连国土资信字（2015）50号《关于潘渡村林岁武等人反映2011年潘渡村被征耕地抛荒至今等问题要求复耕等信访事项办理情况答复意见书》，主要内容：经查，你们反映的地块系福建省商业高等专科学校项目用地。2007年7月、2011年1月连江县国土局资源局、人力资源和社会保障局联合向潘渡村作出《征地告知书》，告知该项目拟征地权属、地类、面积、补偿标准、安置方案及申请听证权利等，潘渡村委会作出《回执涵》并加盖公章，表示放弃听证申请。2007年10月11日和2011年5月22日福建省人民政府分别以闽政文（2007）362号和闽政文（2011）154号准征收潘渡村集体土地21.5817公顷（合323.73亩）和24.2074公顷（合363.11亩），合计45.7891公�（合686.85亩）。农用地转用和土地征收手续批准后，连江县人民政府发布《征××告》（连政（2007）24号、连政（2011）26号），连江县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（连国土资（2007）9号、连国土资（2011）19号）。征地完成后，我局根据连江县政府2008年7月7日（连政地（2008）47号）文和2011年11月28日（连政地（2011）123号）文批准的划拨方案。分别于2008年9月和2011年11月办理建设用地批准书。该项目一期用地已建成投入使用，二期用地2012年1月开始填土平整土地，正在建设使用中。2015年4月1日、4月8日，被告收到原告林岁建等2人和原告林岁斌等15人提出的复议申请，要求确认被告行政不作为违法，并责令其履行法定职责，作出批准，将荒芜耕地收回交付农民继续耕种。被告于2015年4月30日作出闽政行政复驳（2015）15号《驳回行政复议申请决定书》，认为被申�人（被告）对申请人（原告）有关申请的处理，符合《信访条例》第二条第一款、第二十一条第一款第（三）项以及《闲置土地处置办法》第四条第一款的规定，已履行了法定职责。原告认为被告仍未履行职责，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《信访条例》第二条第一款规定：本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。第二十一条规定：县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：……（三）信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的�政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。……《闲置土地处置办法》第四条第一款规定：市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。本案中，原告于2014年12月15日通过EMS向被告邮寄关于要求其“依法行政，做出批准，将荒芜的耕地收回，交付农民继续耕种”的申请材料，被告收到原告申请后，即将原告的申请材料转连江县国土资源局依法办理，被告的行为符合上述规定。连江县国土资源局收到被告的转办材料后，经调查，于2015年2月13日作出连国土资信字（2015）50号《关于潘渡村林岁武等人反映2011年潘渡村被征耕地抛荒至今等问题要求复耕等信访事项办理情况答复意见书》，已告知原告等人：该项目一期用地已建成投入使用，二期用地2012年1月开始平整土地，正在建设使用中。因此，被告已履行了其职责。原告就同一申请事项于2015年4月月1日、4月8日向被告申请复议，被告作出闽政行复驳（2015）15号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。被告不存在不作为的情形。
综上，原告等人的诉讼请求不能成立，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告林岁建等17人的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告林岁建等17人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 谢红波
代理审判员 曾 莹
代理审判员 蔡陈飞
二〇一五年九月十四日
书 记 员 曾 媛
附相关法律法规：
《中华人民�和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。