辽宁省锦州市太和区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）太民一初字第00255号
原告刘广野，男，1954年4月28日出生，汉族，住锦州市凌河区。
原告刘广志，男，1960年2月2日生，汉族，住锦州市古塔区。
原告刘春华，女，1956年1月2日生，汉族，住锦州市凌河区。
原告刘春艳，女，1963年8月28日生，汉族，住锦州市凌河区。
四原告委托代理人孙国禄，锦州市松山新区南山法律服务所法律工作者。
被告锦州市自来水总公司，住所地锦州市上海路。
法定代表人周立军，公司总经理。
委托代理人熊嗣杰，公司职员。
委托代理人骆景宏，辽宁融基律师事务所律师。
被告锦州市太和区新民乡人民政府，住所地太和区。
法定代表人何平，该乡乡长。
委托代理人李智光，辽宁玉衡律师事务所律师。
原告刘广野、刘广志、刘春华、刘春艳诉被告锦州市自来水总公司、被告锦州市太和区新民乡人民政府人格权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭并公开开庭进行了审理，原告刘广野、刘广志、刘春华、刘春艳及其委托代理人孙国禄、被告锦州市自来水总公司的委托代理人熊嗣杰、骆景宏、被告锦州市太和区新民乡人民政府的委托代理人李智光到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，四原告系兄弟姐妹关系，四原告的父亲刘生于1999年08月09日去世，1999年8月11日葬于太和区新民乡前山村西山南坡上，四原告的母亲李纯杰于2002年06月28日去世与其夫合葬于同一预制结构的墓穴中，墓地前立有一块石碑。2014年4月3日，四原告到墓地为其父母举行祭祀活动，发现其父母的坟墓没有了，山上已经建成平房并圈上围墙，经了解得知被告锦州市自来水总公司为了建设蓄水池征用了这座山，山上无人认领的坟墓已被新民乡政府挖出后将骨灰存放起来。原告找到新民乡副乡长王宽，王宽告诉原告去自来水总公司查找，自来水公司姓熊的同志接待我们，通过定位图、电脑平面图均未查到四原告父母的坟墓，之后又去大围子骨灰存放处，看管骨灰的李忠接待经过查找没有找到原告父母的骨灰，原告问李忠骨灰是否还有其他存放处，李忠说没有，之后天天去找没有结果。2014年4月9日，新民乡副乡长王宽电话说，从原告父母坟墓处定位出两位老人的骨灰，让原告过去看看，原告看后根本不是原告父母的骨灰，原告父母并骨时其父、母亲的骨灰盒内均存放了特殊意义的纪念品（父亲刘生的假牙4颗、母亲李纯杰的烟袋锅、烟袋嘴），他们拿出的骨灰没有骨灰盒、没有墓前故去父母的照片、没有姓名。回到乡里找到新民乡副乡长王宽他坚持两袋骨灰就是原告父母的骨灰，后又改口说根本没有看到、也没有挖着原告父母的骨灰。被告工作失误、工作中存在过错造成原告父母骨灰丢失，为了二位老人亡灵得以安息，子女心情得以安慰，请求法院判决1、二被告归还原告父母骨灰。2、二被告赔偿原告为父母购买的骨灰盒、墓地、石碑、超度亡灵等费用，给付原告精神抚慰金30万元并向四原告赔礼道歉，二被告承担连带赔偿责任，由二被告承担诉讼费用。
被告锦州市自来水总公司辩称，我公司是用地单位，并不是征地主体，征地主体应该是太和区人民政府，其中具体负责的应该是新民乡人民政府。征地程序都是按照法定程序进行的，并进行了公告，对于无人认领的骨灰都是由专人保管，我们的GPS定位113号为原告父母的骨灰，原告应当按照编号认领113号骨灰，按照相应的补偿标准领取补偿，驳回原告的诉讼请求。
被告锦州市太和区新民乡人民政府辩称，2012年根据锦州市人民政府锦政纪（2012）115号会议纪要，锦州市自来水总公司为建锦州市净水厂项目工程需征占新民乡前山、后山和宋家沟三个村的土地。在征占地范围内有坟墓需要迁移，经锦州市自来水总公司采用先进技术手段实地勘察确认有坟墓1014座，对每一座坟墓都进行了GPS定位，为此2013年6月20日，锦州市自来水总公司与我政府签订迁坟补偿工作委托协议，该公司将迁坟补偿事项委托我政府进行。同日，我政府在锦州日报发布《迁坟通知》，公布了迁坟范围、时间。截至2013年7月26日，共计认领并迁走坟墓745座，余下未认领269座。2013年7月28日，锦州市自来水总公司与我政府及李忠签订迁坟协议，将余下未认领269座无主坟的迁移和保管事宜委托李忠，李忠将余下无主坟逐一挖掘，并按GPS点位编号后保存在大围子西山寄骨室内。2014年4月，原告之一刘春艳提出认领父母骨灰，经李忠核对其所提供的坟墓位置，确认编号为GPS113点所埋骨灰为原告父母骨灰，同意其认领并按规定给予补偿。原告以该骨灰不是其父母的为由拒绝认领。我政府认为，1、政府受锦州市自来水总公司委托，协助该公司完成其征占地范围内的迁坟补偿事宜，对委托事项的完成没有过错，也不应承担任何责任；2、原告认为是自来水公司和政府工作失误造成其父母骨灰丢失证据不足，原告应当按照编号113号领取骨灰，领取相应补偿。综上所述，驳回原告对乡政府的诉讼请求。
经审理查明，四原告系兄弟姐妹关系，四原告的父亲刘生于1999年8月9日去世，1999年8月11日埋葬于锦州市太和区新民乡前山村西山南坡，四原告的母亲李纯杰于2002年6月28日去世，其母去世后，四原告将其父亲刘生、母亲李纯杰的骨灰合葬于同一墓穴中，葬于刘海峰承包的前山河营子村的荒山上。2012年11月2日市长办公会确定被告锦州市自来水总公司作为净水厂项目建设的业主单位，尽快进行招投标及项目开工建设。2013年6月30日二被告间签订了征地协议书，征地范围为太和区新民乡前山河营子、后山河营子、宋家沟村集体所有土地230.8亩，其中前山河营子76.8亩为刘海峰承包的荒山，确定征地补偿标准为5万元／亩，不包括地上附着物补偿。协议约定于2013年7月31日前完成征地补偿协议签订工作，并将所征土地交付给被告锦州市自来水总公司。2013年6月20日二被告间签订了迁坟补偿工作委托协议，协议约定：“锦州市净水厂工程需征占新民乡前山、后山和宋家沟三个村土地，需要对地上坟墓进行迁移。经甲（自来水公司）、乙（新民乡政府）双方协商决定，甲方委托乙方负责迁坟工作，甲方负责提供迁坟补偿资金，每个坟墓迁移补偿费为6000.00元（大写：陆仟元），无主坟迁移费为1000.00元（大写：壹仟元），在规定时间认领无主坟每个补偿标准为5000.00元（大写：伍仟元）。”2013年6月21日，被告锦州市太和区新民乡人民政府在锦州日报发布迁坟通知，通知载明：“根据锦州市政府规划，在新民乡（前山、后山、宋家沟）三个村占地建设净水厂，场地选址红线范围内坟墓应该迁移。请相关墓主后人自公告发布之日起十日内迁坟（即2013年6月20日至2013年6月30日），逾期未迁移的坟墓作为无主坟与太和区新民乡前山村、后山村、宋家沟村三个村村委会联系，办理迁移坟墓手续。”通知下发后，墓主后人自行迁移坟墓745座，截止2013年7月26日仍有无主坟未迁移，2013年7月28日，被告锦州市太和区新民乡人民政府（甲方）与被告锦州市自来水总公司（乙方）、李忠（丙方）签订迁坟协议书，针对无主坟进行迁移，协议约定甲方主持迁坟具体工作，乙方负责监管并做好摄像、照相等信息采集工作，丙方对无主坟进行迁移并将迁出的坟墓妥善安置在太和区新民乡大围子村西山寄骨室保存，迁坟时间2013年8月3日至2013年8月13日，无主坟保存期为三年。被告锦州市自来水总公司未按协议约定进行摄像、照相信息采信工作。2014年4月3日清明节时四原告到墓地为其父母举行祭祀活动，发现其多年前埋葬在山上的父母的坟墓没有了，坟墓所在的位置建起平房圈起围墙。四原告为找到其父母的骨灰多次找二被告及看管骨灰的李忠了解情况未果，后二被告提供编号为113号的骨灰为原告父母二人的骨灰，原告辨认后否认是父母的骨灰拒绝认领，之后以二被告工作存在失误将其父母的骨灰丢失为由起诉至本院。
本院所确认的上述事实，有原告提供的死亡证明、录音资料，被告锦州市太和区新民乡人民政府提供的迁坟工作委托协议、迁坟通知、迁坟协议书、被告锦州市自来水总公司提供的锦政纪（2012）115号文件、征地协议书、GPS定位登记表以及双方当事人的陈述笔录载卷为凭，经开庭质证和合议庭的审查，可以采信。
本院认为，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当与行为人承担连带责任。自然人死亡后，其近亲属因非法利用、损害遗体、遗骨，或者以违反社会公共利益、社会公德的其他方式侵害遗体、遗骨而遭受精神痛苦，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案四原告父母的骨灰葬于太和区新民乡前山河营子村刘海峰承包的荒山上，有原告提供的刘海峰的证言、录音资料以及原告的同事等予以证实，对此事实本院予以认定。被告锦州市太和区新民乡人民政府受被告锦州市自来水总公司的委托处理征地范围内的迁坟工作，对于在公告后未迁出的“无主坟”处理中存在失误，致使四原告父母的骨灰下落不明，作为委托人的被告锦州市自来水总公司应承担侵权责任，被告锦州市太和区新民乡人民政府作为具体实施人，具有过错应与被告锦州市自来水总公司承担连带责任。被告锦州市自来水总公司未按迁坟协议进行录像、照相等信息收集工作，就称编号113号骨灰既是四原告父母骨灰，缺乏相关证据佐证，故应认定四原告父母的骨灰丢失。原告父母的骨灰对原告来说是具有人格象征意义的特定纪念物品，是其精神寄托和感情安慰的需要，现在骨灰丢失，原告及其亲人今后无法向父母骨灰祭拜，这给原告造成不可逆转的精神痛苦。二被告作为该墓穴的迁移者，负有管理不善之责，共同造成对原告人格权及祭奠权的损害，由于骨灰和遗物无法量化为价格，因此只能以精神损害抚慰金的方式弥补原告遭受的侵害。由于骨灰的丢失给四原告精神上造成伤害，酌定10万元的精神损害赔偿。原告请求二被告归还原告父母骨灰及原告为父母购买的骨灰盒、墓地、石碑、超度亡灵等费用，因骨灰已认定丢失，无法归还，原告该项请求，本院不予支持。本案经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条、第一百四十二条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第三条第（三）项、第八条第二款、第十条、第十一条之规定，判决如下：
一、被告锦州市自来水总公司于判决生效后10日内赔偿原告刘广野、刘广志、刘春华、刘春艳精神抚慰金合计10万元；
二、被告锦州市太和区新民乡人民政府与被告锦州市自来水总公司承担连带赔偿责任；
三、驳回原告刘广野、刘广志、刘春华、刘春艳其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2000元，邮寄费120元，合计2120元，由被告锦州市自来水总公司、被告锦州市太和区新民乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 刘 琼
人民陪审员 魏羽楠
人民陪审员 张 睿
二〇一四年十二月十日
书 记 员 ＸＸ芳