湖南省衡南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南法刑初字第80号
公诉机关湖南省衡南县人民检察院。
被告人罗某甲，男，农民；因涉嫌非法占用农用地罪于2014年10月11日被衡阳市森林公安局取保候审；2015年6月8日被本院决定继续取保候审；现在家。
被告人汪某，男，农民；因涉嫌非法占用农用地罪于2014年10月24日被衡阳市森林公安局取保候审；2015年6月8日被本院决定继续取保候审；现在家。
湖南省衡南县人民检察院以南检公诉刑诉（2015）78号起诉书指控被告人罗某甲、汪某犯非法占用农用地罪，于2015年6月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2015年6月23日公开开庭进行了审理。书记员郭飞担任庭审记录。湖南省衡南县人民检察院指派检察员邹明出庭支持公诉，被告人罗某甲、汪某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2010年10月，被告人罗某甲、汪某及罗某乙（另案处理）三人商议在衡南县冠市镇南岳村租地采砂，约定由被告人汪某负责出资、管帐和设备维护；被告人罗某甲和罗某乙负责计数及协调周边关系。采砂所得利润按照被告人罗某甲和罗某乙各17%、被告人汪某66%的比例进行分配。
2010年11月15日，由被告人罗某甲和罗某乙出面与衡南县冠市镇南岳村一组和十三组签订协议，以1万元／亩的价格租下两组位于“嗲坪”的20亩退耕还林地进行采砂。同年12月底，被告人汪某和罗某乙到湖南省浏阳市采购了价值70余万元的采砂设备。2011年1月，被告人罗某甲、汪某和罗某乙在未到相关部门办理任何手续的情况下开始非法采砂。期间，冠市镇政府、衡南县国土局工作人员多次到采砂现场进行制止，但被告人罗某甲等三人置之不理，仍继续采砂。到2011年年底，该20亩退耕还林地下面的河沙都被采挖一空，整个退耕还林地完全被河水淹没，变成河道。此次采砂结束后，被告人汪某见采砂获利甚微，就退出了合伙。
2012年年底，被告人罗某甲和罗某乙与衡南县冠市镇南岳村一组和十三组再次签订租地协议，以1.8万元／亩的价格租下两组位于“背谷岭”的1.8亩退耕还林地继续非法采砂，到2012年下半年二人将这1.8亩地的河沙开采完。后当地村民不愿意再租地给被告人罗某甲和罗某乙采砂，二人便在以前租下的“嗲坪”继续非法采砂，直到衡南县森林公安局查处为止。
经衡南县林业局林业技术工程师鉴定：衡南县冠市镇南岳
一组、十三组之“嗲坪”和“背谷岭”两处被占用一般林地面积总计19.1亩，其中“嗲坪”被占用一般林地17.9亩；“背谷岭”被占用一般林地1.2亩。案发后，被告人罗某甲、汪某分别于2014年10月11日、同年10月24日主动到公安机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
为证明上述事实，公诉机关向法庭提供了证人证言、勘验笔录、被告人供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人罗某甲、汪某违反土地管理法规，非法占用林地采砂，数量较大，造成林地大量毁坏且无法复原，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法））第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究二被告人的刑事责任。在共同犯罪中，二被告人罗某甲、汪某均系主犯，特提请本院依法判处。
被告人罗某甲辩称：对指控的事实无异议，自愿认罪。
被告人汪某辩称：对指控的事实无异议，自愿认罪。
对其辩护意见，二被告人未提供证据。
经审理查明：2010年10月，被告人罗某甲、汪某及罗某乙（另案处理）三人合伙，到衡南县冠市镇南岳村租地采砂。同年11月15日，罗某乙、被告人罗某甲与衡南县冠市镇南岳村一组和十三组签订协议，以1万元／亩的价格租下两组的位于“嗲坪”的20亩地（位于耒水支流的沙河畔）进行采砂。在未到相关部门办理任何手续的情况下，被告人罗某甲、汪某和罗某乙于2011年1月开始在该地非法采砂。至同年年底，该地块下面的河砂被采挖一空，整块地下塌被河水淹没，变成河道。此次采砂结束后，被告人汪某退出了合伙。
2012年年底，被告人罗某甲和罗某乙与冠市镇南岳村一组和十三组再次签订租地协议，以1.8万元／亩的价格租下两组位于“背谷岭”的1.8亩地继续采砂。在未到相关部门办理任何手续的情况下，至2012年下半年，二人将该地下面的河砂挖空，地块下陷亦被河水淹没。
经鉴定：被告人罗某甲、汪某采砂所占用的衡南县冠市镇南岳村一组和十三组之“嗲坪”、“背谷岭”地块，为栽种湿地松的退耕还林地，面积共19.1亩，现林地已被河水覆盖，无法恢复原貌。
在挖砂期间，冠市镇政府、衡南县国土局工作人员多次到采砂现场进行制止，被告人罗某甲等人置之不理；现当地村民亦不愿被告人罗某甲等人继续在原租地进行采砂。
案发后，被告人罗某甲、汪某分别于2014年10月11日、同年10月24日主动到公安机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关出示或宣读并经庭审质证核实的下列证据证实：
1、立案决定书，接警、受案登记表：证明接群众2014年7月29日匿名举报，衡阳市森林公安局当日受案并于2014年8月4日对本案立案侦查；
2、到案经过：证明被告人罗某甲、汪某分别于2014年10月11日、10月24日向公安机关主动投案自首；
3、现场勘验笔录、照片7张：证明2014年7月29日公安机关勘查的犯罪现场情况；
4、鉴定报告：证明经衡南县林业调查规划设计大队2014年7月31日鉴定，被占林地面积19.1亩，为栽种湿地松的退耕还林地，现林地已被河水覆盖，成为河道，无法恢复原貌；
5、证人罗某丙、罗某丁、罗某子、罗某丑证言、协议等：证明被告人罗某甲、汪某等与组里签订合同后，对“嗲坪”和“背谷岭”两处地开挖河砂；原地块为退耕还林地，种有松树，现已变成河道的事实；
6、证人彭某、陈某的证言、会议纪要、协议：证明证明被告人罗某甲、汪某等人在衡南县冠市镇南岳村一组、十三组之“嗲坪”和“背谷岭”两地无证开挖河砂，当地相关部门进行现场制止的情况；
7、证明、协议、领条、证人罗某寅的证言：证实被告人罗某甲、汪某开挖的“嗲坪”及“背谷岭”地块均为退耕还林地，上栽有松树，未办理林地审批手续等；
8、被告人罗某甲、汪某的供述与辩解：非法占用林地采砂的事实；
9、常住人口信息表：证明被告人罗某甲、汪某的身份情况及刑事责任能力。
本院认为，被告人罗某甲、汪某违反土地管理法规，非法占用林地采砂，数量较大，造成林地大量毁坏且无法恢复原貌，其行为均构成非法占用农用地罪，应依法予以惩处。公诉机关指控二被告人犯非法占用农用地罪的事实清楚、证据确实充分，罪名成立。在共同犯罪中，被告人罗某甲、汪某均起主要作用，系主犯，对二被告人，应按其所参与的全部犯罪进行处罚。案发后，二被告人能主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚；庭审中，二被告人自愿认罪，态度诚恳，有悔罪表现，可酌情从轻处罚；本院酌定对二被告人从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第一款、《最高人民法院﹤关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释﹥》第一条（二）项之规定，判决如下：
一、被告人罗某甲犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币一万元上缴国库（罚金限本判决生效后十日内向本院缴清）；
二、被告人汪某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币一万元上缴国库（罚金限本判决生效后十日内向本院缴清）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈三平
审 判 员 戴 辇
人民陪审员 倪小聪
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 郭 飞
附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
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第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
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对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
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《最高人民法院﹤关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释﹥》
第一条违法土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
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（二）非法占用并毁坏其他林地数量达十亩以上；
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