河南省开封市金明区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0211行初97号原告：刘爱玉，女，汉族，1952年1月20日生，住开封市金明区。委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师，一般代理。委托代理人岳大刚，男，汉族，1975年2月28日生，住开封市金明区，特别授权委托代理。被告：开封市不动产登记中心。住所地：开封市郑开大道30号市民之家。统一社会信用代码：12410200416307954M。法定代表人:孔祥成，主任。委托代理人:张灏，该单位工作人员,特别授权代理。原告刘爱玉因被告开封市不动产登记中心不履行法定职责一案，于2017年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，2017年8月30日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等相关手续。本院依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人郝长青、岳大刚，被告开封市不动产登记中心的委托代理人张灏等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘爱玉等十九人于2017年5月5日向被告邮寄了十九份《不动产登记资料查询申请书》，申请查询并复制聚英苑小区的相关登记资料。被告于2017年5月8日收到。原告诉称，原告于2017年5月5日向被告邮寄了十九份《不动产登记资料查询申请书》，申请查询和复制下述不动产登记资料：“开封市不动产登记中心对位于开封经济技术开发区金耀路与五大街交叉口东南角聚英苑小区”35、38号楼作出的国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记权属证书，以及作出权属证书过程中制作、保存或者获取的下述材料：1、不动产登记申请书；2、申请人身份证明；3、不动产权证书或者土地权属来源材料；4、建设工程符合规划的材料；5、房屋已经竣工的材料；6、不动产权籍调查材料；7、确认建筑区划内属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房等材料；8、相关税费缴纳凭证；9、申请人提交的其他材料。被告于2017年5月8日收到该申请后未做回复。原告前往被告办公现场要求查询，但遭到拒绝。原告认为，被告作为不动产登记中心，依法负有提供查询和复制不动产登记资料服务的法定职责。现被告拒不安排原告查询涉案登记资料的做法违法。现起诉要求判令被告履行法定职责，安排原告查询、复制原告申请的上述材料。被告开封市不动产登记中心辩称，1、原告不是行政行为的利害关系人，不具备查询的条件。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第98条第一款第4项规定：权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料应当提交下列材料：（四）利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料。第97条第四款规定：”因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。”原告没有提供证据证明因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人，不具备查询的条件。2、登记机构没有作出原告要求查询的行政行为。根据原告提供的查询条件，截止2017年9月4日，被告并未作出原告要求查询所载内容的行政行为，登记机构履行的法定职责是对作出的行政行为对符合条件的进行查询，对没有作出的行政行为，登记机构没有履行法定职责的内容。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第(一)项规定,请求人民法院裁定驳回原告起诉。3、原告不具备诉讼的主体资格。登记机构没有作出原告要求查询的行政行为，登记机构没有侵害原告的合法权益。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定，请法院裁定驳回原告起诉。被告在法定期限内本院提交了两份法律依据：1、不动产登记暂行条例；2、不动产登记暂行条例实施细则。原告认为被告适用法律错误，原告已经提交了证明原告有利害关系的材料，征收补偿安置协议书和选房单等，能够证明原告与申请查询的楼号有利害关系的；按照不动产登记暂行条例第二十七条规定，原告可以查询，被告负有向原告提供所申请的信息的法定职责。原告向本院提交的证据如下：1、瞿家寨迁村并居项目参与集体经济分配村民征收补偿安置协议书；2、瞿家寨村迁村并居项目选房确定书；3、不动产登记资料查询申请书邮寄详情单及身份证复印件。经庭审质证，被告对证据1、2的真实性没有异议，关联性有异议，该协议及选房确定书并没有注明安置地点，不能证明就是安置到其要求查询的地点，不能证明原告就是被安置到聚英苑小区了，对此原告负有举证责任。原告解释因拆迁签订安置协议时，安置房所在的小区还没有起名字，后来取名为聚英苑小区。原告签订的安置协议中的安置房就是在聚英苑小区。庭后经与瞿家寨迁村并居项目指挥部负责人询问，该项目签订的征收补偿安置协议中的第一期安置房均在聚英苑小区。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据客观真实，与本案有关联性，予以采信。被告虽然认为选房确定书中未明确是聚英苑小区，但是根据原告的解释，本院已向该项目的负责人核实，故对被告的质证意见不予采信。被告提交的两份法律依据与本案有关联性，予以采信。经审理查明：原告系瞿家寨迁村并居项目的被征收人。2013年4月24日，原告与开封市金明区建设局签订了一份《瞿家寨迁村并居项目参与集体经济分配村民征收补偿安置协议书》，并于2013年5月28日与瞿家寨村委会签订了一份《瞿家寨村迁村并居项目选房确定书》，约定原告在该项目选房过程中，经过谨慎考虑，决定选定瞿家寨迁村并居第一期安置房第35、38栋的房屋，上述房屋所在小区后取名为“聚英苑”小区。2017年5月5日，原告向被告邮寄了《不动产登记资料查询申请书》，申请查询和复制下述不动产登记资料：开封市不动产登记中心对位于开封经济技术开发区金耀路与五大街交叉口东南角聚英苑小区35、38号楼作出的国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记权属证书，以及作出权属证书过程中制作、保存或者获取的下述材料：1、不动产登记申请书；2、申请人身份证明；3、不动产权证书或者土地权属来源材料；4、建设工程符合规划的材料；5、房屋已经竣工的材料；6、不动产权籍调查材料；7、确认建筑区划内属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房等材料；8、相关税费缴纳凭证；9、申请人提交的其他材料。被告于2017年5月8日收到该申请后至今未对原告作出答复。原告诉至本院，要求解决。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。被告具有办理本行政辖区内的不动产登记的职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定，国家实行不动产登记资料依法查询制度。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。本案中，原告向被告邮寄了查询申请书，且原告与所申请查询的不动产有利害关系，被告应当按照《不动产登记暂行条例实施细则》第一百条的规定提供查询。被告辩称并未对原告申请查询的内容进行登记，应将未登记的情况告知原告，但被告未对原告作出答复，属于无正当理由逾期不予答复的情形。据此，依照《不动产登记暂行条例实施细则》第一百条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：被告开封市不动产登记中心于本判决生效后五个工作日内对原告刘爱玉的查询申请作出答复。案件受理费50元，由被告开封市不动产登记中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  孙丽平人民陪审员  刘景国人民陪审员  李长义二〇一七年十月三十日书 记 员  张 雪