广西壮族自治区武宣县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂1323刑初211号
公诉机关广西壮族自治区武宣县人民检察院。
被告人黄金贵，男，1956年10月8日出生于广西武宣县，汉族，初中文化，原任武宣县三里镇双龙村民委副主任，原系中共党员，住武宣县。2017年3月23日，因涉嫌犯滥用职权罪，经武宣县人民检察院决定，被武宣县公安局取保候审。同年9月8日，本院继续对其取保候审。2017年11月22日，本院决定对其进行逮捕，同日武宣县公安局对其执行逮捕。现羁押于武宣县看守所。
广西壮族自治区武宣县人民检察院以武检公刑诉［2017］201号起诉书指控被告人黄金贵犯贪污罪，于2017年9月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区武宣县人民检察院指派检察员巫春燕出庭支持公诉，被告人黄金贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广西壮族自治区武宣县人民检察院指控：
2010年至2013年，被告人黄金贵担任武宣县三里镇双龙村民委副主任，全面负责双龙村民委辖区的农村危房改造工作。黄金贵在协助三里镇人民政府从事危房改造项目工作过程中，利用职务上的便利，分别以自己的名义和钟某3的名义，制作申报危房改造材料，骗取国家危房改造补助款共计3.45万元。
对指控的事实，公诉机关提供有书证、证人证言、被告人的供述及辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人黄金贵在担任三里镇双龙村民委副主任职务期间，在协助三里镇人民政府开展农村危房改造工作过程中，利用职务上的便利，单独或与他人结伙骗取国家危房改造补助款，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。
被告人黄金贵对公诉机关的指控没有异议，自愿认罪。
经审理查明，从2009年开始，国家为解决居住在农村危房中的农村低保户、五保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的安全住房需求，在全国范围内实施农村危房改造项目工程。2010年至2013年，武宣县三里镇人民政府均依据自治区、市、县人民政府制定的农村危房改造工程实施方案及相关文件，制定了本级的农村危房改造工程实施方案。根据实施方案及文件规定，村民委员会的职责是协助镇人民政府在农村中开展宣传危房改造政策、评议前入户调查农户住房及经济状况、将符合救助条件的申请农户有关材料上报镇人民政府进行审批等工作。
2010年至2013年，被告人黄金贵担任武宣县三里镇双龙村民委副主任，全面负责双龙村民委辖区的农村危房改造工作。黄金贵在协助三里镇人民政府从事危房改造项目工作过程中，利用职务上的便利，分别以自己的名义及钟某3的名义，制作申报危房改造材料，骗取国家危房改造补助款共计3.45万元，具体事实如下：
一、2010年，黄金贵明知自己不符合申报危房改造补助条件，仍利用其负责武宣县三里镇双龙村委辖区危房改造工作的便利，以自己的名字申报危房改造指标，骗取国家危房改造补助资金1.6万元。
认定上述事实的证据有：
1.书证
（1）广西壮族自治区及来宾市人民政府2009年度至2013年度关于农村危房改造实施方案的通知等、武宣县人民政府及三里镇人民政府2010年度至2013年度危房改造相关文件，证实各级人民政府文件均要求农村危房改造要坚持公平、公正、公开的原则，优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求，危房改造补助的重点对象是居住在农村危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
（2）选举结果通报及情况说明，证实黄金贵任职及分管情况。
（3）黄金贵申报危房改造“一户一档”材料及记账凭证等，证实2010年9月，黄金贵申请危房改造后获批准并通过了验收，获得补助资金为1.6万元。
2.证人证言
（1）李某、邹某1、钟某1证实,2010年至2013年，武宣县三里镇双龙村民委的危房改造工作由黄金贵全面负责。黄金贵主要负责对危房改造申请的农户进行审核把关，初查评定，对农户的房子进行照相，收集危农户的危房改造申请材料，上报农户的申请材料到镇建设站，并与建设站工作人员一起下村核查农户的住房和家庭经济情况，以及检查验收农户危房改造等工作。
（2）邹某2证实，2010年至2013年，武宣县三里镇双龙村民委的危房改造工作由黄金贵全面负责。2010年，黄金贵申请危房改造前已建有一层楼房且该房不是危房，但黄金贵为了获得危房改造指标，让其帮忙安排一个指标给他。其在明知黄金贵不符合危房改造条件的情况下，仍违规安排了一个指标给黄金贵。黄金贵获得危房改造补助款后，给其送了6千元钱。
（3）林某1、林某2、邹某3证实，其三人均是武宣县双龙村民委干部。2010年，黄金贵利用其分管双龙村委危房改造工作的便利，未经过村委或村民代表大会民主评议，违规操作获取了一个危房改造指标。
（4）林某标、黄某1、黄某2、钟某4、黄某军、钟某5、黄某3、钟某6、林某3、黄某4、钟某7、覃某梅、黄某5、林某杰、黄某6、林某4、林某5、林某6、赖某英、邹某4、林某7、林某冲、林某端、徐某等人证实，他们均是武宣县三里镇双龙村民委的村民。2010年至2013年，他们的家庭情况不符合危房改造的条件，但他们以自己或家属的名义申请并通过黄金贵的操作后，均获得了危房改造补助款。
3.被告人的供述及辩解
被告人黄金贵供述称，2010年，其已建有一层砖混结构的楼房，该房不是危房，按照危房改造政策，其不符合危房改造条件，但其利用其负责双龙村委危房改造工作的便利，通过违规操作，骗取了国家危房改造补助款1.6万元。
二、2013年的一天，钟某2向黄金贵提出其想以其弟钟某3的名字申报危房改造补助款用于装修自己的房子，并表示获得补助款后会分一部分款项给黄金贵，黄金贵表示同意。后黄金贵与钟某2准备并制作危房改造申报材料，共同骗取了国家危房改造补助资金1.85万元。获款后，钟某2将0.5万元分给黄金贵，余下的1.35万元用于自家房子装修。
认定上述事实的证据有：
1.书证
钟某3危房改造申报材料及记账凭证等，证实2013年2月，钟某3申请危房改造，后获得国家补助资金1.85万元。
2.证人证言
（1）钟某2证实，2012年，其获得了危房改造补助款建了一层面积为90多平方米的楼房，但未进行粉刷装修。其弟钟某3常年在武宣县城务工居住，并不符合农村危房改造条件。2013年，为了装修自己的房子并结清建房时欠下的工钱，其找到黄金贵并称其想用其弟钟某3的名字申请危房改造补助款用于装修，同时也向黄金贵表示获得危房改造补助款后会分点钱给他，黄金贵同意。后其与黄金贵准备并制作申报材料，二人共同骗取了国家危房改造补助款1.85万元。其拿到该款后，将0.5万元分给黄金贵，余下的钱已用于自家装修。
（2）钟某3证实，其常年在武宣县城务工居住，并不符合农村危房改造条件。2013年，其哥钟某2在黄金贵的帮忙操作下，利用其名字申请并获得了危房改造补助款1.85万元，获得补助款后，钟某2分了0.5万元给黄金贵，余下的钱用于装修钟某2的房子。
3.被告人的供述及辩解
被告人黄金贵供述称，2012年，其帮助钟某2要了一个危房改造指标来建房。2013年，钟某2又找到其讲想用其弟钟某3的名义再要一个危房改造指标，并表示拿到补助款后会分点钱给其，其同意，并让钟某2准备钟某3的户口本、身份证、信用社账户等材料，因钟某3没有建房，其为了完善材料，就利用了2012年钟某2危房改造材料中的照片放到钟某3的材料内应付检查验收。通过其违规操作，钟某3获得了危房改造补助款1.85万元。2013年12月的一天，钟某2分给其0.5万元。
另查明，黄金贵涉嫌滥用职权、贪污一案的案件线索是武宣县人民检察院在查办李某、邹某2涉嫌滥用职权、贪污、受贿的案件中发现。2016年3月13日15时许，黄金贵主动到武宣县人民检察院交代其受贿的问题，2016年3月21日，武宣县人民检察院对黄金贵开展初查，同年5月20日，黄金贵又主动到武宣县人民检察院交代其在2010年至2013年，利用职务便利，单独或伙同他人套取了国家危房改造资金共计3.45万元的事实。2017年3月22日，武宣县人民检察院对黄金贵立案侦查。2016年12月14日，李某、邹某2因犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪分别被本院判处刑罚。
认定上述事实的证据有立案决定书、户籍证明、到案经过说明、刑事判决书等。
以上本案全部证据经庭审举证、质证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人黄金贵身为受国家委托从事公务的人员，利用职务上的便利，单独或伙同他人骗取国家危房改造补助金共计3.45万元，数额较大，其行为确已触犯刑律，构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立。在共同犯罪过程中，黄金贵积极参与，起主要作用，是主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。案发前，被告人黄金贵主动到办案机关交代其犯罪事实，是自首，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第九十三条，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条，第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第二款第（一）项、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人黄金贵犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年11月22日起至2018年5月21日止。罚金限于本判决生效后三十日内缴纳，逾期不缴的，由本院强制缴纳。）
二、追缴被告人黄金贵尚未退出的涉案赃款3.45万元，没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向来宾市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 韦金璇
人民陪审员 徐文轩
人民陪审员 臧领边
二〇一七年十一月二十五日
书 记 员 余 翠
后附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污犯罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭受不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》
第一条第二款贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交代赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。