浙江省衢州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙08行终116号上诉人（原审原告）江山市胜天花岗岩矿，个体工商户，住所地浙江省江山市张村乡秀峰村牛塘山。经营者郎宇胜，男，1975年1月25日出生，汉族，户籍所在地安徽省蚌埠市蚌山区，现住浙江省江山市。委托代理人（特别授权代理）廖井水，浙江摩剑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江山市国土资源局，住所地浙江省江山市区江滨路61号。法定代表人姜小闯，局长。委托代理人（特别授权代理）姜纪松，江山市国土资源局工作人员。委托代理人郑建国，浙江郑建国律师事务所律师。江山市胜天花岗岩矿（以下简称胜天花岗岩矿）诉江山市国土资源局（以下简称江山国土局）地矿行政许可一案，浙江省衢州市柯城区人民法院于2017年9月30日作出（2017）浙0802行初92号行政判决，胜天花岗岩矿不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2010年1月4日，江山国土局发布《江山市张村乡秀峰村建筑用石英正长斑岩采矿权挂牌出让须知》，载明矿区面积0.021平方公里，开采矿种为建筑用石英正长斑岩，出让资源量为60万吨，出让期限为3年，并在第七条第10项载明“采矿权有效期满或占用的矿产储量开采完毕，采矿权自然收归国有”。胜天花岗岩矿以挂牌方式取得江山市张村乡秀峰村建筑用石英正长斑岩的采矿权，并于2010年4月8日与江山国土局签订了合同编号为C3308812010047130060444-10的《浙江省采矿权有偿出让合同》，约定开采范围、采矿权出让金，明确出让期限为2010年4月8日至2013年4月8日，载明“本合同约定的采矿权有效期届满，受让人需要继续开采的，应提前90天向出让人提出书面申请，除社会公共利益需要收回采矿权的，出让人应当在同等条件下优先予以批准，经出让人同意，受让人应当依法办理采矿权有偿出让手续，与出让人重新签订采矿权出让合同，支付采矿权出让金。”采矿权期满后，江山国土局依申请分别于2013年4月2日、2014年10月10日为胜天花岗岩矿办理了延续采矿许可，延长采矿权至2015年10月10日。同时，胜天花岗岩矿于2014年10月8日申请延续采矿许可时，向江山国土局出具承诺书一份，承诺“延续到期后立即停止开采，若出让剩余储量还没采完，本人自愿放弃应有的权利，不再申请延续。”2015年9月7日，胜天花岗岩矿再次向江山国土局申请延续采矿许可，江山国土局于同年10月18日作出江土资函[2015]20号《关于对胜天花岗岩矿要求办理采矿权许可延续请示的答复意见》，决定不再对胜天花岗岩矿予以办理延续。胜天花岗岩矿对该答复意见不服，于2015年11月1日向江山市人民法院提起行政诉讼。审理过程中，胜天花岗岩矿于2016年1月19日撤回对该案的起诉，并于2016年1月21日再次向江山国土局提交了胜天矿发[2015]002号《胜天花岗岩矿关于再次要求办理采矿权许可延续的请示》，以“采矿手续直至2015年1月中旬才办理下来”“2015年春节到了，人心涣散，没法组织生产。本来想来年再大干，但今年雨水太多以及市场不景气延误了开采时间”为由，认为采矿许可范围内仍有30万吨左右资源尚未开采完，申请再次为其办理采矿权延续手续。2016年1月26日，江山国土局作出江土资[2016]16号《关于撤销(江土资函[2015]20号)的决定》，决定撤销江土资函[2015]20号答复意见，并对胜天花岗岩矿2016年1月21日再次提出的延续申请按程序启动办理手续。经公示，胜天花岗岩矿所在江山市张村乡人民政府向江山国土局发出《关于要求关停胜天花岗岩矿的函》（张政函[2016]1号），同时，江山市张村乡秀峰村村民委员会向江山国土局发出《关于关停胜天花岗岩矿的请求》，内容均是当地群众对胜天花岗岩矿采矿期间存在的突出问题的反映，并要求江山国土局不予延续胜天花岗岩矿的采矿期限，请求关停。因前述异议，江山国土局组织当地政府、相关部门进行调查、协商。2016年7月13日，江山国土局向胜天花岗岩矿发出《整改通知书》，对胜天花岗岩矿存在的污水处理不到位、未落实粉尘防治责任、安全隐患等问题提出整改意见，责令胜天花岗岩矿在2016年9月15日前完成整改。该《整改通知书》于当日向胜天花岗岩矿实际经营者郎宇胜送达。因胜天花岗岩矿未按照《整改通知书》要求完成整改，江山国土局于2016年11月21日作出江土资[2016]91号《江山国土局关于对胜天花岗岩矿不再办理采矿权延续许可决定》，决定对胜天花岗岩矿不再予以办理延续采矿许可。胜天花岗岩矿对该决定不服，向该院提起诉讼，要求撤销江山国土局作出的《江山国土局关于对胜天花岗岩矿不再办理采矿权延续许可决定》，依法责令江山国土局办理采矿权许可延续手续。一审法院认为，国务院《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款规定“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。”浙土资发[2010]21号《浙江省国土资源厅关于进一步规范采矿权管理若干问题的通知》第四条对于采矿权延续登记管理中明确“（一）无论是探矿权转采矿权，还是有偿出让的采矿权，其《采矿许可证》有效期届满，矿区范围内仍有资源储量可供继续开采的，……由所在地国土资源部门在其《采矿许可证》有效期届满90日前书面告知采矿权人，必须按照国务院《矿产资源开采登记管理办法》的规定，在许可证有效期届满的30日前向原登记发证管理机关提出延续登记申请。”本案中，胜天花岗岩矿于2010年挂牌取得的采矿权中，出让资源量为60万吨，在采矿许可证有效期届满前，其若主张仍有资源储量，可向主管部门即江山国土局申请延续登记。但浙土资发[2010]21号文件第四条第（三）项内容规定，“乙类矿产的《采矿许可证》允许延续登记一次，延续期限一般不超过原出让期限的一半。”本案中，建筑用石英正长斑岩作为乙类矿产，胜天花岗岩矿截至2015年9月向江山国土局申请延续登记时，已经是其第三次申请延续。原采矿许可期限为3年，经2013年、2014年两次延续登记，延长期限约两年半，已经超过前述“不超过原出让期限的一半”的规定。虽2014年10月10日的延期许可已违反了前款规定，但并不因此导致此类行政行为的合法化。参考浙江省国土资源厅官方网站“常见问题”中关于“如何办理采矿权延续申请登记”问题的回复“浙江省采矿权延续申请所需纸质材料有：1.延续申请登记书；2.延续申请报告；3.市或县级国土资源局出具的资源补偿费缴纳证明；4.营业执照副本复印件；5.原采矿许可证正、副本；6.采矿权有偿出让合同及出让金发票复印件，并附国土资源局缴纳证明；7.矿山自然生态环境治理责任书及备用金发票复印件，并附国土资源局缴纳证明。”结合2016年12月30日《浙江省国土资源厅关于修改第四条第三项规定的通知》的内容，“经营性采矿权要根据开采规模和矿区范围内的保有储量（资源量）核定采矿权延续的期限。”可见，采矿许可的延续登记，仍需由国土部门依职权对申请材料进行实质审查后，决定是否予以延续以及延续期限。胜天花岗岩矿以浙江省国土资源厅对松阳县国土资源局《关于采矿权延续有关问题的批复》中“采矿许可证有效期届满，需要继续采矿的，采矿权人应当在许可证有效期届满前30日前，到登记机关办理延续登记手续”主张国土部门对申请人的延续申请是“应当”予以许可，是对《矿产资源开采登记管理办法》第七条以及该答复的误解。故江山国土局经调查研究，依法决定对胜天花岗岩矿不再办理延续采矿登记，符合法律法规的规定。江山国土局作为矿产管理职能部门，具有对矿产资源开发利用和自然生态环境治理的监督管理职能。而《矿产资源开采登记管理办法》和浙土资发[2010]21号《浙江省国土资源厅关于进一步规范采矿权管理若干问题的通知》未对采矿权延续登记的审查程序有明确规定，江山国土局在启动对胜天花岗岩矿的延续登记程序后，因收到胜天花岗岩矿所在江山市张村乡人民政府、张村乡秀峰村村民委员会书面异议，江山国土局对所反映的相关问题进行调查，并向胜天花岗岩矿发出整改通知，责令其限期完成整改。胜天花岗岩矿收到整改通知书后，未在限期内完成整改，亦未提出修复性整改意见，江山国土局经向江山市水利局等部门核实，作出不予延续登记决定，程序并不违法。胜天花岗岩矿依据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定主张江山国土局未听取胜天花岗岩矿陈述和申辩系程序违法，亦是对该法条的误解，该院不予支持。综上，胜天花岗岩矿要求撤销江山国土局作出的《江山国土局关于对胜天花岗岩矿不再办理采矿权延续许可决定》于法无据，该院不予支持。据此，判决：驳回胜天花岗岩矿的诉讼请求。案件受理费50元，由胜天花岗岩矿负担。上诉人胜天花岗岩矿上诉称，1.一审判决认定上诉人出具《承诺书》错误。首先，该份《承诺书》系在江山国土局胁迫下出具，并非上诉人真实意思表示，不能成为认定案件事实的依据；其次，根据法律及相关政策规定，办理采矿延续许可无需出具《承诺书》，该份《承诺书》的出具系江山国土局利用其强势地位要求上诉人提供；最后，从《承诺书》内容上看，上诉人自愿放弃权利，并不是上诉人真实意思表示，系江山国土局胁迫所致。2.一审判决认定的江山市张村乡人民政府、秀峰村村民委员会向江山国土局发出的函及请求相关情况系认定事实错误。首先，上诉人并不存在江山市张村乡人民政府、秀峰村村民委员会向江山国土局发出的函及请求中的相关问题；其次，江山市张村乡人民政府、秀峰村村民委员会向江山国土局发出的函及请求系个别村民怂恿所致，目的系更换矿山经营者；最后，江山国土局未组织当地政府及相关部门进行调查、协商。3.一审判决认定江山国土局向上诉人发出《整改通知书》系错误。该份《整改通知书》系上诉人为缓解经营困难要求江山国土局出具。4.一审判决认为上诉人“至2015年9月向被告申请延续登记时，已经是其第三次申请延续。原采矿许可期限为3年，经2013年、2014年两次延续登记，延长期限约两年半，已经超过前述‘不超过原出让期限的一半’的规定”系适用法律错误。根据《浙江省国土资源厅关于修改第四条第三项规定的通知》及《浙江省国土资源厅关于采矿权延续有关问题的批复》的规定，江山国土局应当对上诉人的申请予以许可。5.江山国土局作出的江土资[2016]91号《江山国土局关于对胜天花岗岩矿不再办理采矿权延续许可决定》的具体行政行为违法。上诉人提出延续许可的申请后，江山国土局作出上述具体行政行为前，并未针对公示的相关情况及整改情况听取上诉人的陈述及申辩，故根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，江山国土局作出的具体行政行为违法。综上，故请求二审法院：1.撤销（2017）浙0802行初92号行政判决；2.撤销江山国土局作出的江土资[2016]91号《江山国土局关于对胜天花岗岩矿不再办理采矿权延续许可决定》的具体行政行为，依法责令江山国土局办理采矿权延续许可手续；3.本案诉讼费由江山国土局承担。被上诉人江山国土局答辩称，1.一审判决认定事实清楚。一审判决认定的《承诺书》，江山市张村乡人民政府、秀峰村村民委员会向江山国土局发出的函及请求，《整改通知书》的相关事实符合客观事实。2.一审判决适用法律正确。胜天花岗岩矿已是第三次申请延续许可，根据相关政策，其行为不具有合法性；胜天花岗岩矿根据《浙江省国土资源厅关于采矿权延续有关问题的批复》的规定，认为国土部门应当给予其延续许可系对《矿产资源开采登记管理办法》第七条及该批复的误解；江山国土局作为矿产管理职能部门，具有对矿产资源开发利用和自然生态环境治理的监督管理职能，《矿产资源开采登记管理办法》和浙土资发[2010]21号《浙江省国土资源厅关于进一步规范采矿权管理若干问题的通知》对采矿权延续登记的审查程序未明确规定，江山国土局启动延续登记程序后，经调查核实，作出不予延续登记的决定，程序并不违法。上诉人认为的程序违法系对相关法条的误解。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。上诉人胜天花岗岩矿上诉后，一审法院已将相关证据材料随案移送本院，根据一审审理情况以及上诉人的上诉理由和被上诉人的答辩意见，二审中，主要围绕一审判决认定的相关事实是否清楚、江山国土局作出的江土资[2016]91号《江山国土局关于对胜天花岗岩矿不再办理采矿权延续许可决定》的具体行政行为是否符合法律规定等争议焦点进行举证、质证和辩论。经审理，二审对一审法院查明的事实予以确认。上诉人胜天花岗岩矿在二审提交的江土资[2015]37号《江山市国土资源局江山市环境保护局关于授予江山市第六批市（县）级“绿色矿山”称号的决定》等材料，因与本案无关联性，且不符合新证据的要求，不能证明其主张，本院不予采纳。本院认为，正当程序原则是指行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，应当在作出行政行为之前，向当事人和利害关系人告知事实，并说明理由，听取公民、法人或者其他组织的意见。正当程序原则的内容为程序中立性、程序参与性和程序公开性，典型表现为行政机关告知公民、法人或者其他组织享有陈述、申辩和听证的权利。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”第四十六条第一款规定“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”《国土资源听证规定》第十九条第二款规定“有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一）较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的；（二）国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；（三）法律、法规或者规章规定的其他情形。”本案中，江山国土局作出的江土资[2016]91号《江山国土局关于对胜天花岗岩矿不再办理采矿权延续许可决定》，直接关系到胜天花岗岩矿及张村乡秀峰村村民等的重大利益，江山国土局在作出上述决定前，应当遵循程序正当原则，向胜天花岗岩矿及张村乡秀峰村告知相关情况，并说明理由，听取其意见，告知其享有陈述、申辩和听证的权利。从本案一审查明的事实来看，江山国土局未做到上述要求，故其行政行为不符合法定程序，应予撤销，但胜天花岗岩矿请求责令江山国土局办理采矿权许可延续手续则应由江山国土局根据查明的事实依职权作出决定。胜天花岗岩矿的部分上诉请求于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销衢州市柯城区人民法院于2017年9月30日作出的（2017）浙0802行初92号行政判决；二、撤销江山市国土资源局于2016年11月21日作出的江土资[2016]91号《江山国土局关于对胜天花岗岩矿不再办理采矿权延续许可决定》；三、责令江山市国土资源局在法定期限内重新对江山市胜天花岗岩矿于2016年1月21日提交的采矿权延续许可申请作出行政行为。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人江山市国土资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  沈 婷审 判 员  郑日知审 判 员  叶光辉二〇一七年十二月二十七日法官助理  姚振忠书 记 员  余香香????11?