海南省屯昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）屯刑初字第110号
公诉机关屯昌县人民检察院。
被告人陈某某，男，汉族，大专文化，海南省屯昌县人，原任屯昌县国土环境资源局土地交易与测绘服务中心技术人员。因本案于2014年8月8日经屯昌县决定取保候审，同日由屯昌县公安局取保候审。2014年12月4日经本院决定逮捕，次日由屯昌县公安局执行逮捕。现羁押在屯昌县看守所。
屯昌县人民检察院以屯检公刑诉（2014）102号起诉书、屯检公刑追诉（2014）1号追加起诉决定书指控被告人陈某某犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年10月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月28日适用普通程序公开开庭审理了本案。屯昌县人民检察院指派检察员李容出庭支持公诉，被告人陈某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
屯昌县人民检察院指控，2008年12月11日，屯昌县土地交易与测绘服务中心聘用陈某某为技术员，专门从事测绘工作。
2010年起，海南省农业厅、海南省财政厅、屯昌县农业局（以下称县农业局）、屯昌县财政局（以下称县财政局）相继出台文件，利用现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目，具体工作由县农业局负责落实。被告人陈某某从2011年起多次受国土局及测绘中心委派协助农业局验收瓜菜设施大棚。根据县农业局的安排，被告人陈某某具体负责的工作是利用GPS测量仪器测量待验收瓜菜设施大棚的面积，再根据测绘数据绘制瓜菜设施大棚宗地图，交由县农业局作为瓜菜设施大棚业主发放瓜菜设施大棚建设补贴资金的重要依据。被告人陈某某在验收瓜菜设施大棚过程中，利用职务上的便利先后三次为大棚业主虚报瓜菜设施大棚面积并收受瓜菜设施大棚业主好处费共计9万元人民币。
被告人陈某某非法收受余某某人民币5万元，为余某某虚报瓜菜设施大棚面积35.46亩的犯罪事实。
1、2011年12月，被告人陈某某受县国土局委托，协助县农业局验收屯昌县致富瓜菜产销专业合作社（以下简称致富合作社）在坡心镇的高坡洋瓜菜设施大棚。在测量大棚面积时，该大棚的业主余某某为了让测量人员虚增大棚面积，趁人不备之机塞给被告人陈某某人民币10000元。被告人陈某某经过测量得出该大棚实际面积为96.51亩，余某某得知后要求被告人陈某某更改大棚面积，因收取对方的好处费，被告人陈某某答应其要求更改大棚面积，在制作高坡洋大棚用地宗地图时擅自将所示面积更改为102.56亩，虚增了6.05亩。在宗地图上未标注坐标及加盖单位公章的情况下将该图交给县农业局负责瓜菜设施大棚项目工作的吴育某，县农业局、县财政局根据该宗地图所示的面积102.56亩作为验收面积，以13000元／亩的标准将瓜菜设施大棚建设补贴资金共计人民币1333280元拨给致富合作社，余某某因此多获得大棚建设补贴资金人民币78560元。被告人陈某某将10000元用于个人和家庭生活开销。
2、2011年12月，被告人陈某某受县国土局委托，协助县农业局验收屯昌县致富合作社在屯城镇的光明洋瓜菜设施大棚。被告人陈某某通过测量得出该大棚实际面积为96.97亩，该大棚业主余某某通过拨打被告人陈某某的电话得知该大棚实际面积后，要求被告人陈某某虚增面积。被告人陈某某以同样的方法，在制作光明洋大棚用地宗地图时在坐标不变的情况下把面积更改为126.38亩，虚增了29.41亩。在宗地图上未标注坐标及加盖单位公章的情况下将该图交给吴育某，县农业局、财政局根据该宗地图所示的面积126.38亩作为验收面积，以18000元／亩的标准将瓜菜设施大棚建设补贴资金共计人民币2274840元拨给致富合作社，余某某因此多获得大棚建设补贴资金人民币529380元。2012年春节前的一天，余某某约被告人陈某某在屯城镇金宝莱宾馆门口见面，余某某将事先准备好的包有人民币40000元的黑色塑料袋送给被告人陈某某。被告人陈某某将40000元用于个人和家庭生活开销。
被告人陈某某非法收受黎某某人民币40000元，并为黎某某虚增瓜菜设施大棚面积45.97亩的犯罪事实
2012年1月，被告人陈某某受县国土局委托，协助县农业局验收屯昌县枫绿果蔬产销专业合作社在枫木镇的奇石洋瓜菜设施大棚。被告人陈某某通过测量得出该大棚实际面积为94.17亩，该大棚业主黎某某通过拨打被告人陈某某的电话得知该大棚实际面积后，要求被告人陈某某虚增大棚面积，因与其认识被告人陈某某抹不开情面，同意为其虚增面积。在制作奇石洋大棚建设用地宗地图时将面积更改为139.96亩，虚增面积45.97亩。以同样的手法将该图交吴育某，县农业局、县财政局根据该宗地图所示的面积139.96亩作为验收面积，以13000元／亩的标准将瓜菜设施大棚建设补贴资金共计人民币1819480元拨给枫绿果蔬产销专业合作社。黎某某因此多获得大棚建设补贴资金人民币597610元。
2012年劳动节前的一天，黎某某约被告人陈某某在屯城镇桃花园茶馆华山包厢喝茶时，从其挎包内掏出事先用黑色塑料袋转好的人民币40000元送给被告人陈某某，并表示感谢。被告人陈某某将钱用于个人和家庭生活开支。
2014年春节前的一天，被告人陈某某将人民币40000元退还给黎某某，并于3月19日将人民币50000元存入屯昌县纪检账户，于6月3日到屯昌县人民检察院投案。
余某某于2014年6月11日至8月27日还款人民币75.28万元，黎某某于2014年6月5日至8月18日还款人民币59.66万元，二人共计归还多占的大棚建设补贴资金人民币共计134.94万元。
对指控被告人陈某某的犯罪事实，公诉机关当庭出示如下证据：1、书证：常住人口信息、劳动合同书、聘书、聘请人员工资表、工人考核登记表、县国土局情况说明、县编委通知、县政府文件、组织机构代码查询、县农业局、县财政局文件、省农业厅、省财政厅文件、屯昌县致富合作社大棚建设用地图、大棚建设用地宗地图、县纪委账户现金存款凭证、企业开业登记档案、建设大棚申请书、大棚设施竣工验收报告、申请拨款审批表、划拨瓜菜设施大棚建设补贴资金报告、记账凭证、财政直接支付凭证、预算单位直接拨付申请书、县监察局监督情况表等；2、证人余某某、黎某某、黄某某、吴育某、ＸＸ某、吴育某、曾某某的证言；3、被告人陈某某的供述与辩解；4、海南省审计厅报告。
公诉机关据此认为，被告人陈某某在任屯昌县土地交易与测绘服务中心工作人员期间，利用职务上的便利，多次非法收受他人贿赂款共计人民币90000元，且在从事公务中滥用职权，致使国家遭受重大损失达134.94万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。鉴于被告人陈某某在犯罪后主动投案且已全部退赃，有悔罪表现，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人陈某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
经审理查明：
2008年12月11日，屯昌县土地交易与测绘服务中心聘用陈某某为技术员，专门从事测绘工作。2010年起，海南省农业厅、海南省财政厅、屯昌县农业局（以下称县农业局）、屯昌县财政局（以下称县财政局）相继出台文件，利用现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目，具体工作由县农业局负责落实。被告人陈某某从2011年起多次受国土局及测绘中心委派协助农业局验收瓜菜设施大棚。根据县农业局的安排，被告人陈某某具体负责的工作是利用GPS测量仪器测量待验收瓜菜设施大棚的面积，再根据测绘数据绘制瓜菜设施大棚宗地图，交由县农业局作为瓜菜设施大棚业主发放瓜菜设施大棚建设补贴资金的重要依据。被告人陈某某在验收瓜菜设施大棚过程中，利用职务上的便利先后三次为大棚业主虚报瓜菜设施大棚面积并收受瓜菜设施大棚业主好处费共计9万元人民币。
一、被告人陈某某非法收受余某某人民币5万元，为余某某虚报瓜菜设施大棚面积35.46亩的犯罪事实。
1、2011年12月，被告人陈某某受县国土局委托，协助县农业局验收屯昌县致富瓜菜产销专业合作社（以下简称致富合作社）在坡心镇的高坡洋瓜菜设施大棚。在测量大棚面积时，该大棚的业主余某某为了让测量人员虚增大棚面积，趁人不备之机塞给被告人陈某某人民币10000元。被告人陈某某经过测量得出该大棚实际面积为96.51亩，余某某得知后要求被告人陈某某更改大棚面积，因收取对方的好处费，被告人陈某某答应其要求更改大棚面积，在制作高坡洋大棚用地宗地图时擅自将所示面积更改为102.56亩，虚增了6.05亩。在宗地图上未标注坐标及加盖单位公章的情况下将该图交给县农业局负责瓜菜设施大棚项目工作的吴育某，县农业局、县财政局根据该宗地图所示的面积102.56亩作为验收面积，以13000元／亩的标准将瓜菜设施大棚建设补贴资金共计人民币1333280元拨给致富合作社，余某某因此多获得大棚建设补贴资金人民币78560元。被告人陈某某将10000元用于个人和家庭生活开销。
2、2011年12月，被告人陈某某受县国土局委托，协助县农业局验收屯昌县致富合作社在屯城镇的光明洋瓜菜设施大棚。被告人陈某某通过测量得出该大棚实际面积为96.97亩，该大棚业主余某某通过拨打被告人陈某某的电话得知该大棚实际面积后，要求被告人陈某某虚增面积。被告人陈某某以同样的方法，在制作光明洋大棚用地宗地图时在坐标不变的情况下把面积更改为126.38亩，虚增了29.41亩。在宗地图上未标注坐标及加盖单位公章的情况下将该图交给吴育某，县农业局、财政局根据该宗地图所示的面积126.38亩作为验收面积，以18000元／亩的标准将瓜菜设施大棚建设补贴资金共计人民币2274840元拨给致富合作社，余某某因此多获得大棚建设补贴资金人民币529380元。2012年春节前的一天，余某某约被告人陈某某在屯城镇金宝莱宾馆门口见面，余某某将事先准备好的包有人民币40000元的黑色塑料袋送给被告人陈某某。被告人陈某某将40000元用于个人和家庭生活开销。
被告人陈某某非法收受黎某某人民币40000元，并为黎某某虚增瓜菜设施大棚面积45.97亩的犯罪事实。
2012年1月，被告人陈某某受县国土局委托，协助县农业局验收屯昌县枫绿果蔬产销专业合作社在枫木镇的奇石洋瓜菜设施大棚。被告人陈某某通过测量得出该大棚实际面积为94.17亩，该大棚业主黎某某通过拨打被告人陈某某的电话得知该大棚实际面积后，要求被告人陈某某虚增大棚面积，因与其认识被告人陈某某碍于情面同意为其虚增面积。在制作奇石洋大棚建设用地宗地图时将面积更改为139.96亩，虚增面积45.97亩。以同样的手法将该图交给吴育某，县农业局、县财政局根据该宗地图所示的面积139.96亩作为验收面积，以13000元／亩的标准将瓜菜设施大棚建设补贴资金共计人民币1819480元拨给枫绿果蔬产销专业合作社。黎某某因此多获得大棚建设补贴资金人民币597610元。
2012年劳动节前的一天，黎某某约被告人陈某某在屯城镇桃花园茶馆华山包厢喝茶时，从其挎包内掏出事先用黑色塑料袋装好的人民币40000元送给被告人陈某某，并表示感谢。被告人陈某某将钱用于个人和家庭生活开支。
2014年春节前的一天，被告人陈某某将人民币40000元退还给黎某某，并于同年3月19日将人民币50000元存入屯昌县纪检账户，于同年6月3日到屯昌县人民检察院投案。屯昌县人民检察院于2014年7月25日立案。余某某于2014年6月11日至8月27日还款人民币75.28万元，黎某某于2014年6月5日至8月18日还款人民币59.66万元，二人共计归还多占的大棚建设补贴资金人民币共计134.94万元。其中，余某某和黎某某于2014年7月25日之后才归还多占的补贴资金56.94万元。造成的损失已全部追回。
在本院审理阶段，被告人陈某某将事先退还给黎某某的人民币4万元拿回存入本院专用账户中。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、书证：常住人口信息、劳动合同书、聘书、聘请人员工资表、工人考核登记表、县国土局情况说明、县编委通知、县政府文件、组织机构代码查询、县农业局文件、县财政局文件、省农业厅文件、省财政厅文件、屯昌县致富合作社大棚建设用地图、大棚建设用地宗地图、县纪委账户现金存款凭证、企业开业登记档案、建设大棚申请书、大棚设施竣工验收报告、申请拨款审批表、划拨瓜菜设施大棚建设补贴资金报告、记账凭证、财政直接支付凭证、预算单位直接拨付申请书、县监察局监督情况表等；
2、证人余某某、黎某某、黄某某、吴育某、ＸＸ某、吴育某、曾某某的证言。
3、被告人陈某某的供述与辩解。
4、海南省审计厅报告。
上述证据来源合法，客观真实，能相互印证，并经当庭质证，具有证明本案事实的效力。
本院认为，被告人陈某某在任屯昌县土地交易与测绘服务中心工作人员期间，利用职务上的便利，多次非法收受他人贿赂款共计人民币90000元，其行为已构成受贿罪；因被告人陈某某在从事公务中滥用职权，致使国家遭受重大损失达人民币56.94万元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以采纳。关于滥用职权造成经济损失数额的认定应以立案后实际造成的损失为准，故公诉机关认定被告人陈某某因滥用职权造成经济损失134.94万元的数额应纠正为56.94万元。鉴于被告人陈某某在犯罪后主动投案，且如实供述其犯罪事实，是自首，依法可以对其从轻或者减轻处罚。被告人陈某某在案发后已全部退赃，有悔罪表现，可对其宣告缓刑。被告人陈某某所退赃款人民币9万元，依法应予没收。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯受贿罪，判处有期徒刑三年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
被告人陈某某退赃人民币9万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韩 永 煌
人民陪审员 梁杨生人民陪审员潘德贵
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 黄 绮 娴
附：本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。