山东省临朐县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0724刑初294号
公诉机关山东省临朐县人民检察院。
被告人李洁，女，1988年9月8日出生，住山东省临朐县。该李自2009年12月至今在临朐县住房和城乡建设局工作。2016年4月18日因涉嫌玩忽职守罪被临朐县人民检察院决定取保候审，同日由临朐县公安局执行取保候审。2016年11月1日被本院取保候审.
辩护人杨宪军、张雪娜，山东宇明律师事务所律师。
山东省临朐县人民检察院以临检公刑诉（2016）294号起诉书指控被告人李洁犯玩忽职守罪，于2016年11月1日向本院提起公诉。本院于同日审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临朐县人民检察院指派检察员董素红、代理检察员宋凌艳出庭支持公诉，被告人李洁及其辩护人杨宪军、张雪娜到庭参加诉讼。现已审理终结。
临朐县人民检察院指控，被告人李洁在临朐县住房和城乡建设局村镇建设管理科工作及任临朐县危房改造建设领导小组成员期间，在负责对临朐县2012年度危房改造工作进行实地复核过程中，不认真履行职责，致使临朐县城关街道的太平村、后楼村、南关村、小斗沟村、三元村不符合农村危房改造条件的危房改造申请户被审批为符合危房改造条件，从而导致以上五村庄得以虚报冒领国家农村危房改造专项补助资金共计494949元，给国家造成重大损失。
公诉机关针对上述指控，提供了被告人供述、证人证言、书证等证据予以证实，认为被告人李洁作为国家工作人员，不认真履行职责，致使国家遭受重大损失，侵犯了国家机关的正常活动，其行为已构成玩忽职守罪,提请依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三的规定，对被告人定罪处罚。
被告人李洁辩称：自己的行为是否构成玩忽职守罪,由法院判决认定。
被告人李洁的辩护人提出“李洁是临朐县农村住房建设工作领导小组办公室成员，是一名合同制员工，无决策权。审批、实地复核是领导小组的职责，造成损失的结果并不是李洁的行为造成的，其不构成玩忽职守罪”的辩护意见。
经审理查明，被告人李洁在临朐县住房和城乡建设局村镇建设管理科工作及任临朐县危房改造建设办公室成员期间，在负责对临朐县2012年度危房改造工作进行实地复核过程中，不认真履行职责，致使临朐县城关街道的太平村、后楼村、南关村、小斗沟村、三元村不符合农村危房改造条件的危房改造申请户被审批为符合危房改造条件，从而导致以上五村庄得以虚报冒领国家农村危房改造专项补助资金共计494949元，给国家造成重大损失。
另查明，2016年4月18日，被告人李洁主动到临朐县检察院反渎职侵权局投案，到案后如实供述了犯罪事实。
上述事实，由以下证据证实：
（一）书证
１、户籍证明,证实被告人李洁案发时已达负完全刑事责任年龄。
2、到案经过,证实被告人李洁主动投案，到案后如实供述了犯罪事实。
3、临朐县公安局出具的证明，证实被告人李洁无违法犯罪记录。
4、临政办发【2010】111号临朐县人民政府办公室文件,证实临朐县住房和城乡建设局是县政府工作部门，其内设机构村镇建设科具体负责指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造工作，与街道村镇规划建设办公室是对口业务部门，对各镇街道村镇规划建设工作实施业务指导。
5、《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《潍坊市2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《临朐县2012年农村危房改造试点工作实施方案》，证实省市县对危房改造试点工作的工作原则、补助对象、操作程序、资金筹措与管理。其中入户审核是乡（镇）人民政府接到村委会的申报材料后，要及时审核，对申请人的住房和家庭经济情况进行调查核实、拍照；审批是县住房和城乡建设部门会同财政、发改、民政等部门收到乡（镇）人民政府上报的材料后，进行实地复核，组织人员上门进行房屋鉴定核查；竣工验收是由县住房和城乡建设部门牵头，财政、发改、民政等相关部门参与，对改造后的住房进行全面检查验收，填写验收合格报告表，并向市住房和城乡建设局提交验收合格报告表。
6、临朐县住房和城乡建设局出具的证明，证实2012年临朐县危房改造领导小组由临朐县农村住房建设领导小组延续成立，办公室设在住建局村镇科，办公室工作人员有贾某、李洁。
7、临朐县住房和城乡建设局出具的证明，证实李洁2009年12月份参加工作，在县住建局村镇科担任一般工作人员，聘任方式为口头聘任；2012年与贾某一同在县农村危房改造工作领导小组办公室担任办公室成员，从事危房验收复核和报表工作。
8、2010年至2013年6月临时工工资，证实李洁系临朐县住房和城乡建设局工作人员与临朐县住房和城乡建设局出具的证明相互印证。
9、临朐县财政局和临朐县住房和城乡建设局联合下发的临财（2013）6号文件、临朐县财政局出具的关于2012年危房改造资金拨付说明及2012年各镇街危房改造补助资金分配表，证实临朐县财政局根据临朐县住房和城乡建设局提供完成的1200户危房改造户，于2013年1月22日联合下达临财（2013）6号文，并将资金拨付至各镇街财政所。城关街道任务数是90户，完成户数是91户，拨付资金是1154881元。
10、调取证据通知书，证实侦查人员调取的相关书证程序合法。
11、农村危房改造农户建房申请表，证实农村危房改造农户建（修）房审批程序。
12、任务分配计划表，证实临朐城关街道、辛寨镇等12乡镇分配的户数。
13、2012年度危房改造情况公示，证实城关街道危房改造户的公示名单。
14、太平村村民代表会议记录复印件，证实该村会议确定将6户拆迁户推荐为危房改造户；后楼村村民代表会议记录复印件，证实后楼村将8户低保家庭推荐为危房改造户；南关村村民代表会议记录复印件，证实南关村将8户困难户推荐为危房改造户；三元村会议记录复印件，证实三元村将8户困难户××人推荐为危房改造户；小陡沟村会议记录复印件，证实小陡沟村将10户村民推荐为危房改造户。（结合讯、询问材料，上述村庄所推荐危房改造户均为已拆迁安置户）
15、临朐县财政局出具的预算拨款凭证，证实2013年1月29日临朐县财政局将1154881.00元危房改造款拨付到临朐县人民政府城关街道办事处财政所。
16、临朐县城关街道办事处财政所出具的2012年度危房改造专项资金发放情况统计表、记账凭证及山东省农村信用社柜员帐务性交易流水清单，证实临朐县城关街道办财政所已将危房改造专项资金发放到太平村6户、后楼村7户、南关村8户、小陡沟村10户、三元村8户的账户。
17、活期存款帐户明细及取款凭证,证实临朐县太平村、后楼村、小陡沟村危房改造款项已发放到位。
18、城关街道小陡沟村证明、会计帐、记账凭证、现金支出凭证复印件,证实10户危房改造款126910元，126906元入小陡沟村集体帐户后，其中94500元用于发放2012年度60周岁老人取暖补助，余款32406元用于发放2013年度60周岁老年人取暖补助。发放时间是2014年5月28日。
19、起诉书、判决书复印件，证实三元村8户危房改造款项被三元村委成员贪污。
20、太平、后楼、南关、三元、小陡沟危房改造申请表、鉴定表、竣工验收表，证实太平、后楼、南关、三元、小陡沟在危房改造申请表中乡镇审核意见栏中均无批准人签字，县小城镇和农房建设领导小组审批意见栏中均无调查人及批准人的签字；竣工验收表中在乡镇政府验收意见中签字栏未签字，县市农村危房改造工作领导小组鉴定意见栏无签字，盖章；在农村危房鉴定表中县市农村危房改造工作领导小组鉴定意见栏无签署意见，鉴定人员签字不符合规定。(山东省危房改造申请表、鉴定表、竣工验收表这三类表的最后一栏是要求县市农村危房改造工作领导小组签署鉴定意见及盖章,公诉机关提供的涉案危房户的三类表均为空白,未签字盖章)。
21、2012年度危房改造专项资金发放情况统计表，证实三元村委领取危房改造专项资金人员及账户情况。
22、个人业务取款凭证（提取于农村商业银行粟山支行），证实王磊的12691元取款客户签名为王磊本人（经核实为朱某4所写），其余7人的取款客户签名均为朱某4。
23、个人业务存款凭证及储蓄存单，证实朱某4于2013年3月15日存款现金101528元。
24、银行卡交易明细及取款凭证，证实朱某4于2014年1月24日取款63455元。
25、个人业务存款凭证，证实朱某4又将63455元分五次存入不同账号，每次均为12691元，时间均为2014年1月24日。
26、刑事判决书，证实贾某玩忽职守一案已经本院判决，贾某犯玩忽职守罪免于刑事处罚。
（二）证人证言
1、证人刘某1（临朐县住建局党组委员、副局长）的证言，证实其在临朐县住建局分管村镇建设管理科。在危房改造中，村镇科的职责是制定实施方案，督促各乡镇完成危房改造任务，对上报的危房改造户进行复核。县里只是成立了农村住房建设领导小组，代替了危房建设领导小组，小组办公室设在村镇科，主任魏龙先，其是副主任，成员有贾某和李洁。领导小组有实地复核、鉴定的职责。临朐县城关街道办事处2012年危房改造申请等纸质材料没有上报给县危房改造领导小组，领导小组没有委托专业部门进行鉴定，贾某和李洁对危房改造户是否去复核其不清楚，贾某向其汇报了，全部符合危房改造条件。
2.证人贾某的证言，证实2012年至2013年期间系临朐县住建局村镇建设管理科科长，2012年临朐县危房改造属于村镇建设管理科的业务工作，贾某、刘某1、李洁是农村住房建设改造领导小组危房实地复核的人员，主要是对镇（街）上报的申请材料进行实地复核。2012年底其和李洁到城关街办对3、4户危房改造户实地抽查复核，没有全部复核的事实。
3、证人李某2（临朐县城关街道村镇规划建设办公室主任）的证言，证实2012年农村危房改造属于村镇规划建设办公室的工作。贾某、李洁到城关街道办事处的危房改造户实地复核的，只抽查了纸坊村的3户危房改造户，其他村危房改造户贾某和李洁没有去实地复核。
4、证人张某1（临朐县城关街道村镇规划建设办公室主任）的证言，证实其从2013年3月任城关街道办事处规划办副主任，其参与了2012年城关街道农村危房改造表格发放、部分系统录入，是和魏丽共同录入的，规划办每个工作人员都去自己负责的片区审核，住建局贾某和李洁到纸坊村抽查了，2013年的1月份危房改造款拨付到街道办财政所，2月份规划办到村里去审核危房改造户，丁鑫去了西坦、东郡、小陡沟、后楼、南关、兴隆、三元、太平八个村，迁安置户都是在2012年之前已拆迁安置了，丁鑫入户调查后的材料交给其或者魏丽，往全国农村危房改造登录系统录入。
5、证人王某1（临朐县城关街道办事处副主任）的证言，证实其在城关街道分管规划办。2012年9月份参加了全国危房改造电视电话会议，2012年12月20日，陪同贾某、李洁到城关街办纸坊村抽查了危房改造房情况。2013年1月31日，城关街办115万余元危房改造款拨付到位，当时村报名危房户28户，与住建局分配危房改造90户相差很大，又和住建局进行了沟通，住建局同意危房改造户由原来的城区外的村扩大到城区内的村，实地核查是由各片的片长和规划办的人员负责，另外规划办的人员还负责材料审查、录入及上报。
6、证人房某（临朐县城关街道办事处农业综合服务中心工作人员）的证言，证实其参与了2012年后楼、小陡沟村的危房改造工程。城关街道后楼村、小陡沟村、西坦村的房子在2011年已经拆迁安置，复核时陪着丁鑫去了后楼村。
7、证人张某2、朱某1、朱某2、朱某3、陈某1、陈某2、陈某3、郭某1（均系县城关街道太平村村干部）的证言，证实2012年太平村上报6户危房改造户，原来住的房子在2010年5月就已经拆迁了，2011年12月就安置了新房子，村是以拆迁安置户中的困难户为标准上报的。
8、证人韩某1、陈某4、张某3、陈某5（均系临朐县城关街道后楼村干部）的证言，证实后楼村在2011年已经拆迁，不存在危房，村委决定把危房改造款给村里××、病灾的人员。上报的是拆迁安置户，没有居住在危房之中。
9、证人马某、赵某1、赵某2、赵某3、尹某、刘某2、张某4（均系临朐县城南关村村干部）的证言，证实2012年南关村没有危房，村委将8户经济最困难的家庭上报，工作人员是否入户审查不清楚。
10、证人王某2、王某3、王某4、王某5、王某6（均系临朐县城关街道小陡沟村村干部）的证言，证实2010年小陡沟村整体拆迁安置，没有危房。村委将10户上报为危房改造补助对象，领下补助款后，入到村里的帐户，发放本村60周岁以上老人的取暖补助，不清楚城关街道办事处有没有人入户审核。
11、证人韩某2、郭某2、李某3、韩某3、韩某4、郭某3、张某5、李某4、傅某（均系临朐县城关街道后楼村村民）的证言，证实2012年后楼村上报的危房改造户均未居住在危房中，没有人到家中核实，领的危房补助款均用于日常生活。
12、证人赵某4、李某5、韩某5、史某、刘某3、李某、王某7、姚某（均系临朐县城关街道南关村村民）的证言，证实临朐县城关街道南关村在2012年之前房子已经拆迁，当时没有房屋做鉴定，领的的危房补助款用于日常花销了。
13、证人肖某、蒋某、郭某4、郭某5、王某8（均系临朐县城关街道太平村村民）的证言，证实临朐县城关街道太平村在2012年之前房子已经拆迁，当时没有房屋做鉴定，领的的危房补助款用于日常花销了。
14、证人王某9、王某10、崔某、王某11、王某12、王某13、王某4、王某14、王某3（均系临朐县城关街道小陡沟村村民）的证言，证实临朐县城关街道小陡沟村在2012年之前房子已经拆迁，当时没有房屋做鉴定，危房补助款是村里领取后发放了村里60岁以上老人的取暖补助。
15、证人王某15、朱某4、王某16、窦某1、窦某2（均系临朐县城关街道三元村村干部）的证言，证实2012年三元村已经没有危房，旧村当时已经全部拆迁安置完毕，虚报相关材料，领下危房改造款后，部分被五人私分，另外的处理村里的费用。
（三）被告人供述
被告人李洁的供述，证实其在临朐县住建局村镇建设管理科工作。2012年临朐县危房改造属于村镇科的业务工作，其主要是通过全国农村危房改造信息系统进行信息录入，由于人员少，时间短，户数多，到各镇（街）只抽查了部分危房户，也没有完善城关街办危房改造材料，和贾某到城关街道纸坊村实地抽查复核了3户危房改造户，县财政局将危房款拨给城关街办财政所的。
以上证据，经开庭质证，确认为有效证据。
本院认为，被告人李洁作为国家机关聘用的工作人员，不认真履行职责，致使国家遭受重大损失，侵犯了国家机关的正常活动，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，对被告人应予刑罚。被告人李洁不认真履行职责，使涉案五村的不符合农村危房改造条件的危房改造申请户被审批为符合危房改造条件，导致以上五村庄得以虚报冒领国家农村危房改造专项补助资金共计494949元，被告人李洁的行为只是造成国家重大经济损失的一个条件，根据“罪责刑相适应”的刑法原则，认定被告人李洁犯玩忽职守罪犯罪情节轻微，且被告人李洁自愿认罪，有自首情节，可以免予刑事处罚。针对被告人的辩护人提出的“李洁在农村住房建设工作领导小组办公室中是一般人员，其个人不负责危房改造情况的实地复核工作，无权决定危房改造资金的最终申报、发放的行为，危房改造资金违规发放，与其行为没有刑法意义上的因果关系”的辩护意见，经查，危房改造的审批和验收均是由县住房和城乡建设部门会同财政、发改、民政等部门进行实地复核和验收，被告人李洁属于国家机关聘用从事公务的人员,正是因为被告人李洁等人没有认真履行职责，才导致了危房改造资金的违规发放的一个条件，系多种原因造成本案结果的发生，故该辩护意见，本院不予采纳。本院为打击犯罪，维护国家机关的正常活动，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条，第六十七条第一款，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，第三条之规定，判决如下：
被告人李洁犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省潍坊市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 高志海
审 判 员 窦秀兵
人民陪审员 石 峰
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 宋玫君