浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行终359号
上诉人（原审被告）苍南县海洋与渔业局，住所地浙江省苍南县龙港镇江滨路184号。
法定代表人张贻聪，局长。
委托代理人陈学智，北京德恒（温州）律师事务所律师。
委托代理人叶翔宇，北京德恒（温州）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）林乃银，男，1959年3月16日出生，汉族，住浙江省苍南县。
被上诉人（原审原告）徐良亨，男，1969年7月19日出生，汉族，住浙江省苍南县。
被上诉人（原审原告）陈思绲，男，1962年12月25日出生，汉族，住浙江省苍南县。
被上诉人（原审原告）夏厚聪，男，1966年3月24日出生，汉族，住浙江省苍南县。
被上诉人（原审原告）黄林琴，女，1966年12月17日出生，汉族，住浙江省苍南县。
被上诉人（原审原告）李大武，男，1966年9月22日出生，汉族，住浙江省苍南县。
被上诉人（原审原告）陈加钢，男，1975年8月7日出生，汉族，住浙江省苍南县。
被上诉人（原审原告）陈庆锁，男，1967年6月26日出生，汉族，住浙江省苍南县。
被上诉人（原审原告）苏苗瑞，男，1965年2月6日出生，汉族，住浙江省苍南县。
被上诉人（原审原告）陈守请，男，1965年1月12日出生，汉族，住浙江省苍南县。
被上诉人（原审原告）冯志相，男，1965年2月13日出生，汉族，住浙江省苍南县。
上列被上诉人的委托代理人杨献艺，浙江海浩律师事务所律师。
林乃银等十一人因诉苍南县海洋与渔业局（以下简称苍南渔业局）政府信息公开一案，浙江省苍南县人民法院于2016年8月29日作出（2016）温0327行初49号行政判决。苍南渔业局不服，向本院提出上诉。本院于2016年10月17日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案经浙江省高级人民法院批准，延长审限三个月，现已审理终结。
原判认定：2015年8月21日，林乃银等十一人向苍南渔业局申请公开政府信息，要求公开编号为浙苍（2003）第LS000037号、浙苍（2003）第LS0000394号、浙苍（2003）第LS000007号、浙苍（2003）第LS000039号、浙苍（2003）第LS000017号、浙苍（2003）第LS000016号、浙苍（2003）第LS000023号、浙苍（2003）第LS000041号、浙苍（2003）第LS000371号、浙苍（2003）第LS000372号以及浙苍渔1721渔船的捕捞许可证的原始案卷材料。具体包括：上述11本捕捞许可证的申请材料及审批材料，变更过户申请材料及审批材料，渔船油价补助等情况。苍南渔业局于同年9月7日作出《苍南县海洋与渔业局政府信息公开告知书》，公开了其中10本捕捞许可证自2006年起至2014年间每年每艘渔船的油补金额，同时告知林乃银等十一人10艘渔船发证情况已予公开及无浙苍渔1721渔船的相关信息记录。林乃银等十一人因认为苍南渔业局不履行公开政府信息，于2015年12月3日向原审法院提起行政诉讼，案经一、二审，本院于2016年4月14日作出（2016）浙03行终52号行政判决，其中第三项为：责令苍南渔业局于判决生效之日起15个工作日内针对林乃银等十一人于2015年8月21日提起的政府信息公开申请中除成品油价格补助情况之外的内容重新作出处理决定。据此，苍南渔业局于2016年5月11日作出《关于申请政府信息公开的答复》（以下简称被诉信息公开答复），答复如下：“经审查，我局认为，你十一人的申请实质上是以政府信息公开的名义申请查阅案卷材料。查阅原始案卷材料依法不属于政府信息公开工作内容。对于要求查阅案卷材料的，请按照《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》等相关法律法规的规定办理。”林乃银等十一人认为苍南渔业局的答复不符合其在申请中要求的内容而提起本案行政诉讼。另查明，在审理过程中，苍南渔业局陈述林乃银等十一人申请公开的案卷材料属于档案，已在每年度年底归档，目前存放于苍南渔业局机关内部，尚未移交给当地档案馆。
原判认为：苍南渔业局作为县级以上人民政府的部门，系《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）规定的信息公开主体。《信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据苍南渔业局的陈述，苍南渔业局在履行行政职责过程中已经形成了林乃银等十一人申请公开的相关信息，且上述相关信息现在仍被苍南渔业局掌握并存在于其机关内部。林乃银等十一人已递交书面申请，苍南渔业局已经具备公开条件，应当按照林乃银等十一人申请的事项公开相关政府信息。苍南渔业局虽已将相关政府信息移交本单位档案管理机构，但不属于已移交国家档案馆的情形，其答复要求林乃银等十一人按《档案法》、《档案法实施办法》等法律法规的规定办理没有法律依据，且未写明援引法律依据的具体条款，属于认定事实不清、法律适用错误，依法应予撤销。据此，判决撤销苍南渔业局于2016年5月11日作出的《关于申请政府信息公开的答复》；并责令苍南渔业局于判决生效之日起15个工作日内向林乃银等十一人公开前述11本捕捞许可证的申请材料及审批材料，变更过户申请材料及审批材料，公开方式为苍南渔业局提供后由林乃银等十一人复制。
苍南渔业局上诉称：（一）被上诉人林乃银等十一人系以政府信息公开名义查阅案卷材料，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（以下简称《审理信息公开案件规定》）第二条第（四）项的规定，依法不属于政府信息公开工作内容，上诉人决定对上述内容不予公开并无不当。（二）原审判决以是否将档案移交国家档案馆作为判断应否适用《档案法》、《档案法实施办法》办理档案查询事务的标准，缺乏事实和法律依据。（三）即使被诉信息公开答复确有错误，上诉人仍需调查、裁量被上诉人的申请是否属于其他法定不予公开的情形，原审法院判决责令上诉人公开不当。据此，认为原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求依法予以撤销。
林乃银等十一人答辩称：（一）原判认定的事实均基于上诉人作出的被诉信息公开答复及其在原审庭审期间的答辩和陈述，证据确凿。（二）涉案政府信息一直由上诉人保管，并没有移交至当地档案馆，根据《审理信息公开案件规定》第七条的规定，应当由上诉人依法公开。（三）上诉人二审期间补充的有关被上诉人的申请不符合“三需要”等理由，均非被诉信息公开答复说明的理由，不属于本案审理范围。原审判决责令上诉人直接公开涉案政府信息并无不当。据此，认为原判认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
双方当事人提交的全部证据材料均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。经审查，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。
二审诉讼中，案外人蔡其思（浙苍（2003）第LS000037号捕捞许可证持有人）、林开坚（浙苍（2003）第LS000039号捕捞许可证持有人）、白希川（浙苍（2003）第LS000041号捕捞许可证持有人）、刘仕爱（浙苍（2003）第LS000371号捕捞许可证持有人）以及黄为杰（自称浙苍（2003）第LS000023号捕捞许可证的实际持有人）等五人向本院提交紧急报告，以涉案政府信息中包含其身份信息、财产信息和家庭信息等诸多个人隐私为由，反对判决责令苍南渔业局公开涉案政府信息。
本院认为：根据《审理信息公开案件规定》第二条第（四）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。”该项规定不予受理的事项，系行政程序中的当事人或者利害关系人，以政府信息公开名义，申请查阅案卷材料，行政机关告知其按照相关规定进行查阅的行为，不包括行政程序结束后，当事人或者利害关系人向行政机关申请相关政府信息的行为。本案中，被上诉人是在行政许可程序结束后申请公开涉案政府信息，不属于该项规定的不予受理的情形。另根据《审理信息公开案件规定》第七条规定：“政府信息由被告的档案机构或档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”本案中，涉案政府信息由上诉人保管，并未移交当地档案馆，应当适用《信息公开条例》的规定。被诉信息公开答复告知被上诉人应当按照《中华人民共和国档案法》等相关法律法规的规定办理，系适用法律错误。综上，被诉信息公开答复认定事实不清、适用法律错误，原审法院据此判决予以撤销，并无不当，依法应予维持；鉴于部分涉案捕捞许可证持有人在二审期间递交报告反对公开涉案政府信息，本案尚需上诉人进一步调查、裁量前述信息是否涉及第三方合法权益，故应责令上诉人重新作出处理，原审判决责令上诉人公开涉案政府信息不当，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项、《审理信息公开案件规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、维持浙江省苍南县人民法院（2016）温0327行初49号行政判决第一项；
二、撤销浙江省苍南县人民法院（2016）温0327行初49号行政判决第二项；
三、责令上诉人苍南县海洋与渔业局于本判决生效之日起15个工作日内针对林乃银等十一位被上诉人于2015年8月21日提起的政府信息公开申请中除渔业成品油价格补助情况之外的内容重新作出处理决定；
本案一、二审案件受理费各50元，均由上诉人苍南县海洋与渔业局负担。
本判决为终审判决。
审判长 董忠波
审判员 章宝晓
审判员 诸智影
二〇一七年四月九日
书记员 厉 超