叶县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）叶刑初字第220号
公诉机关河南省叶县人民检察院。
被告人李建某，男，1969年2月12日出生，汉族，大专文化，中共党员。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年5月18日被取保候审。
辩护人杜帅方，河南盐都律师事务所律师。
辩护人王龙鹏，河南盐都律师事务所律师。
被告人李济某，男，1981年1月13日出生，汉族，本科文化，中共党员。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年5月18日被取保候审。
辩护人刘得志，河南龙云律师事务所律师。
被告人程某某，男，1982年4月28日出生，汉族，中专文化。因犯诈骗罪，于2015年5月被郏县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金20000元。因涉嫌诈骗罪，于2015年6月17日被取保候审。
河南省叶县人民检察院以叶检公诉刑诉（2015）142号起诉书指控被告人李建某、李济某犯玩忽职守罪，被告人程某某犯诈骗罪，于2015年11月11日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。叶县人民检察院指派检察员李晓鹏、冯德伟出庭支持公诉。被告人李建某及其辩护人杜帅方、王龙鹏，被告人李济某及其辩护人刘得志，被告人程某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省叶县人民检察院指控，被告人李建某在马庄乡财政所任副所长期间，主管家电下乡补贴工作，被告人李济某在马庄乡财政所工作期间，负责马庄乡财政所家电下乡补贴的审核、录入工作。该二人在家电下乡补贴审核工作中，违反《家电下乡操作细则》、《河南省家电下乡补贴资金兑付方案》、《关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知》以及河南省财厅政、商务厅的有关规定，未按照国家家电下乡政策对申报补贴资料等进行审核，未落实相关规定，致使叶县八方电器城、叶县昆阳镇志才电脑专柜等多个家电下乡销售商采取重复复印发票、编造购买人联系方式等手段，骗取国家家电下乡补贴资金1828978.06元，给国家造成重大经济损失。
被告人程某某于2010年至2011年，经营方正电脑，参与“家电下乡”期间，利用河南省正在实行的家电下乡政策，采取伪造销售发票、非法收集农民信息等手段，以叶县昆阳镇志才电脑、叶县水寨创维专卖的名义在叶县马庄乡财政所申报家电下乡补贴过程中，虚构农民购买电脑的事实，骗取国家家电下乡补贴款，在程某某申报资料中显示的部分购买电脑农户进行走访，其中35户未购买其电脑，涉及电脑57台，程某某从中骗取国家家电下乡补贴资金24909.33元。
公诉机关就上述事实，向本院提供了相关证据证实，并认为，被告人李建某、李济某身为国家机关工作人员，在负责家电下乡补贴审核兑付工作中玩忽职守，未认真履行职责，致使造成国家重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定判处。被告人程某某以非法占有为目的，虚构事实骗取国家家电下乡补贴资金，数额较大，其行为已构成诈骗罪，应依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定判处。被告人程某某因故意犯罪被宣告缓刑，在缓刑考验期内发现判决以前还有其他罪没有判决，适用《中华人民共和国刑法》第七十七条之规定。
被告人李建某对起诉书指控的事实及罪名无异议。
被告人李建某的辩护人辩称，首先在家电下乡垫付过程中，财政所只审查申报材料与销售网点信息录入的兑付工作，被告人李建某已履行了兑付资金的工作职责，由于电脑操作系统不能识别重复的发票号码，因此造成的后果不能强加于被告人；第二，公诉机关指控的数额证据不足，鉴定意见存疑，侦查机关只走访35户，下余5千多户没有核对，不能全部认定为国家损失；综上意见，被告人李建某并不是直接负责人，在工作中认真履行职责，由多种原因造成的工作失误，构不成玩忽职守罪。案发后被告人李建某悔罪态度强烈，且平时表现良好，如构成犯罪，建议免予刑事处罚。
被告人李济某辩称，其只是把资料录入电脑，并没有审核的职责，故不构成玩忽职守罪。
被告人李济某的辩护人辩称，首先，被告人李济某没有审核的职责，在工作中已认真履行职责，因工作成绩突出，连年被评为先进个人；其次，此案的国家损失由多种原因造成，主要是商家用诈骗手段骗取国家财产，现正在处理中；另外，录入电脑程序对重复发票无法辩认也是造成国家损失的主要原因。故，被告人李济某工作认真负责，按照工作安排与同事一起完成录入工作，不构成玩忽职守罪。
被告人程某某对公诉机关指控的事实及罪名无异议。
经审理查明，被告人李建某在马庄乡财政所任副所长期间，主管家电下乡补贴工作，被告人李济某在马庄乡财政所工作期间，负责马庄乡财政所家电下乡补贴的审核、录入工作。该二人在家电下乡销售门市垫付补贴阶段的审核工作中，违反《家电下乡操作细则》、《河南省家电下乡补贴资金兑付方案》、《关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知》以及河南省财厅政、商务厅的有关规定，未按照国家家电下乡政策对申报补贴资料等进行审核，未按照相关规定采取电话回访、实地调查等方式对享受补贴农户进行抽查，致使叶县八方电器城、叶县昆阳镇志才电脑专柜等多个家电下乡销售商采取重复复印发票、编造购买人联系方式等手段，骗取国家家电下乡补贴资金1828978.06元，给国家造成重大经济损失。
被告人程某某于2010年至2011年经营方正电脑，参与“家电下乡”期间，利用河南省正在实行的家电下乡政策，采取伪造销售发票、非法收集农民信息等手段，以叶县昆阳镇志才电脑、叶县水寨创维专卖的名义在叶县马庄乡财政所申报家电下乡补贴过程中，虚构农民购买电脑的事实，骗取国家家电下乡补贴款。在程某某申报资料中显示的部分购买电脑农户进行走访，其中35户未购买其电脑，涉及电脑57台，程某某从中骗取国家家电下乡补贴资金24909.33元。
上述事实，有经过庭审质证、认证的下列证据在卷所证实：1、被告人李建某、李济某、程某某的供述与辩解；2、证人魏某某、范某某、魏晓某、丁某、周某某、赵某某、刘某某、程某某等人的证言；3、鉴定意见附电子数据；4、询问调查表一组、补贴资金帐一份；5、户籍证明、前科情况、刑事判决书、职务职责证明、发破案经过、情况说明、《河南省人民政府办公室关于转发家电下乡推广工作实施方案和补贴资金兑付方案的通知》、《河南省家电下乡补贴资金兑付方案》、关于印发《家电下乡操作细则》的通知、河南省财政厅、河南省商务厅、河南省工业和信息厅关于转发《财政部、商务部、工业和信息化部关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》的通知等相关文件及辩护人提交的书证材料。事实清楚，足以认定。
本院认为，被告人李建某、李济某在履行家电下乡补贴资金下放过程中，不认真按照相关规定进行审核和回访，给国家造成重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人程某某以非法占有为目的，虚构事实骗取国家家电下乡补贴资金，数额较大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。
二被告人的辩护人及被告人李济某提出被告人李建某、李济某不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，被告人李建某、李济某在家电下乡补贴过程中，负有审核、录入、回访的职责，在工作过程中，未认真履行上述职责，致使造成国家重大经济损失，应构成玩忽职守罪，其辩护意见不予采纳；但二被告人辩护人提出的该案中国家损失系由多种原因造成，经查与在卷证据相符，本院予以采信；被告人李建某、李济某的犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。被告人李建某的辩护人提出鉴定意见存疑，认定国家损失182余万元证据不足的辩护意见，与在卷证据不符，不予采纳。
被告人程某某因故意犯罪被宣告缓刑，在缓刑考验期内发现判决以前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑。鉴予被告人程某某归案后认罪悔罪，积极预交罚金，退回赃款，可对其从轻处罚并适用缓刑。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二百六十六条、第三十七条、第六十九条、第七十七条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十一条及最高人民法院《关于判决宣告后又发现被判刑的犯罪分子的同种漏罪是否实行数罪并罚问题的批复》之规定，判决如下：
一、被告人李建某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人李济某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
三、撤销（2015）郏刑初字第42号刑事判决书中对被告人程某某判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金20000元的缓刑部分；被告人程某某犯诈骗罪判处拘役六个月，并处罚金10000元；与被告人程某某原犯诈骗罪判处的有期徒刑三年，罚金20000元并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金30000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
四、被告人程某某的违法所得24909.33元，依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省平顶山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 陈永尚
审判员 孙向辉
审判员 闫 平
二〇一五年十二月十一日
书记员 孙傲楠