宁夏回族自治区永宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）永民初字第1045号
原告牛进明，男，汉族，1958年3月6日出生，高中文化程度，个体工商户，住宁夏回族自治区永宁县。
委托代理人ＸＸ，永宁县法律服务所法律工作者。
被告牛河，男，汉族，1971年1月18日出生，小学文化程度，农民，住宁夏回族自治区永宁县。
被告牛淑萍，女，汉族，1969年9月10日出生，小学文化程度，农民，住宁夏回族自治区永宁县。
委托代理人赵光义，男，汉族，1970年1月20日出生，小学文化程度，农民，住宁夏回族自治区永宁县，系被告牛淑萍的丈夫。
原告牛进明与被告牛河、牛淑萍土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年6月2日立案受理。依法由代理审判员李宁适用简易程序于2015年8月13日公开开庭进行了审理。原告牛进明及其委托代理人ＸＸ，被告牛河、牛淑萍的委托代理人赵光义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告牛进明诉称，1999年原告因外出务工，家中的承包地无人耕种，便将自己的承包地交由被告牛淑萍代为耕种。2000年被告牛淑萍擅自将原告牛进明承包地中的2.6亩交给被告牛河耕种。因考虑自己也暂时不耕种，原告牛进明也没有向被告牛河要求返还承包地。2009年后，原告牛进明多次与被告牛河交涉并经村委会调解，要求其返还承包地，被告牛河拒不返还。现请求依法判令被告牛河、牛淑萍返还承包地2.6亩；本案诉讼费由被告承担。
原告牛进明为证明其主张，向本院提交了以下证据：
一、《土地承包合同》二份，证明1997年12月30日原告牛进明、被告牛河分别同永宁县某镇某村村民委员会签订了土地承包合同，合同载明承包土地的面积和承包期限；
二、某村七队农户生产费用提留分摊结算表二份，证明2000年以后2.6亩承包地的相关费用均是由被告牛河缴纳；
三、某村七队农户田亩变动统计表一份，证明被告牛河耕种原告牛进明承包地2.6亩的事实；
四、永宁县某镇某村村民委员会证明一份，证明原告牛进明1998年承包地的面积为11.98亩，2000年将其中的2.6亩土地划拨给被告牛河。
被告牛河、被告牛淑萍的委托代理人赵光义对原告牛进明提交的证据均未提出异议。
被告牛河辩称，原告牛进明将承包地2.6亩交给他耕种，并约定不得反悔。这些年相关的费用均由其缴纳，他不同意原告牛进明要求返还承包地2.6亩的诉讼请求。
被告牛河为证明其主张，向本院提交了以下证据：
一、土地承包经营权证一份，证明被告牛河在永宁县某镇某村承包经营地的面积是5亩及说明国家对土地承包经营的相关规定；
二、农业税缴纳手册一份，证明原告牛进明将承包地2.6亩交由被告牛河耕种后相关的农业税均由被告牛河缴纳；
三、永宁县种粮农民补贴资金发放通知书一份，证明2.6亩承包地的粮食直补由被告牛河领取；
四、水费收缴卡一份，证明2.6亩承包地的水费由被告牛河缴纳。
原告牛进明对被告牛河提供的证据一没有异议，但认为该证据只证明被告牛河本人承包地的登记情况，不能证明其他事实；对证据二没有异议，但认为不能证明被告牛河享有2.6承包地的承包经营权；对证据三没有异议，只能证明被告牛河领取了粮食直补，不能证明承包经营权流转给被告牛河，对证据四认为与本案没有关联性；被告牛淑萍的委托代理人赵光义对被告牛河提交的证据均没有异议。
被告牛淑萍的委托代理人赵光义没有发表辩论意见也没有向法庭提交证据。
经审查，被告牛河提交的证据一所载明承包地面积5亩，与原告牛进明提交的证据一、二、三所载明被告牛河所有的承包地面积5.18亩不符，本院不予采信；原告牛进明、被告牛河提供的其他证据均真实、合法，系有效证据，可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，原告牛进明、被告牛河、被告牛淑萍均系永宁县某镇某村村民。1999年原告牛进明因外出务工，无力从事农业生产经营活动，以口头方式约定，将承包地11.98亩交由被告牛淑萍代耕。2000年，被告牛淑萍又以口头方式约定，将原告牛进明交给其耕种的承包地中的2.6亩转交给被告牛河代耕。2001年3月11日，被告牛淑萍的丈夫赵光义在永宁县某镇某村村民委员会的农户田亩变动统计表上签字，确认将2.6亩承包地变更在牛河的名下。2002年被告牛淑萍及其丈夫赵光义将2.6亩承包地在永宁县某镇某村村民委员会备案情况告知了原告牛进明，原告牛进明考虑承包地由谁耕种皆可，当时没有要求被告牛河返还承包地。被告牛河在2.6亩承包地上从事承包经营活动，相关费用均由其缴纳，农业直补也由被告牛河领取。2010年被告牛河将本案诉争的2.6亩承包地中的0.9亩与他人调整后耕种果树，剩余1.7亩投资搭建温棚。2009年以后，原告牛进明多次要求被告牛河返还承包地2.6亩，但被告牛河拒绝返还，后经永宁县某镇某村村民委员会调解无效，原告牛进明向本院提起诉讼，请求判如所请。
本院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。原告牛进明要求被告牛河、牛淑萍返还承包地2.6亩，但本案诉争的2.6亩承包地实际现由被告牛河耕种，被告牛淑萍没有返还承包地2.6亩的义务。1997年12月30日，原告牛进明同发包方永宁县某镇某村村委会签订了土地承包合同，享有11.98亩承包地的承包经营权，有权自主决定土地是否流转和流转的方式。2000年原告牛进明通过被告牛淑萍以口头约定的方式，将2.6亩土地交由被告牛河耕种。双方既没有签订书面合同，也没有经发包方同意，更没有在发包方处备案签字，不属于土地承包经营权的流转，应属代耕行为。2000年以来，被告牛河一直在2.6亩土地上从事生产经营，相关的费用也由其缴纳，但被告牛河没有同发包方确立新的土地承包经营关系，不能认定其取得了2.6亩承包地的承包经营权。原告牛进明要求被告牛河返还承包地2.6亩的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十七条、第三十九条、第四十一条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第二条之规定，判决如下：
一、驳回原告牛进明要求被告牛淑萍返还承包地2.6亩的诉讼请求。
二、被告牛河于本判决生效后二十日内返还原告牛进明承包地2.6亩。
案件受理费100.00元，减半收取50.00元，由被告牛河负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
代理审判员 李 宁
二〇一五年八月二十六日
书 记 员 董惠明
附：本案所适用相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。?
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：?
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；?
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；?
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；?
（四）受让方须有农业经营能力；?
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。?
第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。?
?第三十七条??土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。????土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：????（一）双方当事人的姓名、住所；????（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；????（三）流转的期限和起止日期；????（四）流转土地的用途；????（五）双方当事人的权利和义务；????（六）流转价款及支付方式；????（七）违约责任。
第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
承包方将土地交由他人代耕不超过1年的，可以不签订书面合同。
第四十一条承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
《农村土地承包经营权流转管理办法》
第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督。