湖北省公安县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂公安民初字第01752号
原告：荆州市洪星建筑安装工程有限公司，住所地荆州市沙市区跃进路。
法定代表人：陶福德，该公司董事长。
委托代理人：孟招勇。
委托代理人：龙杰，湖北三鼎律师事务所律师。
被告：公安县智铭置业有限公司，住所地湖北省公安县埠河镇东岳观村湘鄂大市场。
法定代表人：许先斌，该公司总经理。
委托代理人：胡培军，公安正义法律服务所法律工作者。
原告荆州市洪星建筑安装工程有限公司（以下简称洪星公司）诉被告公安县智铭置业有限公司（以下简称智铭公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2015年11月3日立案受理后，依法由审判员邹国庆适用简易程序进行了公开开庭审理。原告洪星公司委托代理人孟招勇、龙杰与被告智铭公司法定代表人许先斌、胡培军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告洪星公司诉称：2014年3月24日，原、被告签订建设工程施工合同，由原告承建被告的江南明珠二期工程。合同约定工程造价按1160元／平方米包干，按被告提供的施工蓝图计算，并对承包方式与范围、工程款支付、结算、工期、违约责任等进行了约定。原告按合同约定向被告缴纳了工程保证金3600000元。2014年3月28日，原告按期开始施工。因被告未能办理土地使用权证、规划许可证等政府审批手续，导致原告不能正常施工。2014年11月16日，原、被告签订开复工承诺后，原告继续施工。但被告未按承诺办理工程审批手续，也未按期支付相关工程款项及费用，致使原告不得不再次停工。2015年9月25日，经原、被告对实际完工工程量、工程款及停工损失等进行核算、协商后，双方签订江南明珠二期已完工程量和应付款结算单（以下简称工程结算单），双方确认原告实际完工工程价款为19825000元，停工损失为1239000元，应退工程保证金为1350000元。此后，原告多次向被告催讨上述款项，被告均拖延未付。请求判令被告立即给付工程款19825000元及利息（按月利率1%从2015年3月1日起计至清偿之日）、退还工程保证金1350000元、赔偿停工损失1239000元、违约金200000元。
原告洪星公司为支持其诉请，提交如下证据：
1、洪星公司的营业执照、组织机构代码证、资质证书，旨证明原告洪星的主体及建设资质；
2、智铭公司企业信息，旨证明被告智铭公司的主体；
3、建设工程施工合同、施工图纸、施工日志，旨证明原、被告于2014年3月24日签订建设工程施工合同，合同约定的包干价为1160／平方米，并约定了其他的权利义务，原告按合同约定及施工图纸进行了施工建设；
4、进账单3张、收据1张，旨证明2014年3月25日、4月4日，原告分次将工程保证金3600000元汇入被告智铭公司账户；
5、国有建设用地使用权出让合同、拍卖成交确认书、建设用地规划许可证，旨证明被告智铭公司于2014年2月20日通过竞拍以12400000元拍得编号为P（2014）0X号、面积为11127.91平方米、位于公安县埠河镇东岳观村的宗地使用权，并与公安县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：4210222014B00XXX），公安县住房有城乡建设局于2014年4月16日许可该宗地用于江南明珠二期建设工程（建设用地规划许可证编号为鄂规用地421022201400XXX号、地字第GA2014XXX号）；
6、开复工甲乙双方承诺、工程结算单，旨证明因被告的工程审批手续、资金不到位，迫使原告停工，经原、被告于2014年11月16日签订开复工承诺，被告承诺赔偿原告停工期间损失、退还保证金，原告承诺次日复工，2015年9月25日，原、被告签订工程结算单，双方认可原告已完成工程量为30500平方米，结算价格为650／平方米，被告应付工程款为19825000元，应付停工损失1239000元，应退保证金1350000元。
被告智铭公司辩称：原告承建被告的工程是属实，在建设过程中由于相关手续没有完善而停工也是事实。但原告的诉请缺乏相应的依据，根据合同约定，原告只有完成全部工程施工后才能与被告进行结算，原告提供的工程结算单不能作为本案的结算依据，应驳回原告的诉讼请求。
被告智铭公司就其抗辩，提交如下证据：
1、智铭公司营业执照、组织机构代码证，旨证明被告的主体；
2、违法建设行为处理意见函、公安县住房和城乡建设局违法建设行为告知书、行政处罚决定书，旨证明由于该工程相应的手续没有完善，工程于2014年7月8日被有关部门下令停建，在此之前是非法建设部分，在此之后原告又进行了大量的建设，后期违法建设，原告应承担相应责任；
3、江南明珠二期已完工程量和应付款结算单，旨证明双方在签订该协议后，对结算单的意义进行了说明，约定在2015年12月31日前被告应完善相应的开工手续，原告应无条件的按原施工合同继续施工，该结算单不能作为工程量结算的依据，停工损失总额应是1230000元；
4、协议，旨证明在违法建设期间是原告坚持要施工，被告在停工期间对原告的继续施工不支持。
经庭审举证、质证，被告智铭公司对原告洪星公司提交的证据1、2、3、4、5没有异议，该部分证据经审查，符合民事诉讼证据的规定，本院对双方当事人均无异议的证据予以采信。
被告智铭公司对原告洪星公司提交的证据6中的开复工承诺书的真实性无异议，但对工程结算单有异议，被告智铭公司认为在该结算单的下面应有一个手写的补充协议，原告提交的该项证据不完整，不能以该结算单为依据进行工程结算且不符合法律规定，应在工程竣工验收合格后再进行工程结算。原告洪星公司对被告智铭公司提交的证据1、2、3、4均有异议，原告洪星公司认为被告智铭公司提交的证据1是复印件且没有加盖该公司公章，真实性、合法性有异议；证据2真实性无异议，但对被告智铭公司的证明目的有异议，该项证据不能证明2014年7月8日前后原告洪星公司所实施的工程量；证据3的真实性有异议，因为该项证据与原告提交的工程结算单不一致，乙方（原告）处签名及盖章是空白的；被告证据3中的补充协议是手写的，其中“以上所签的完成工程量清单和结算，不作为甲乙双方的结算依据”的字迹与前面的字迹不同，明显是之后添加的，不应作为证据采信，且应对被告智铭公司提交虚假证据进行处罚；证据4是作废的协议，其真实性、合法性、关联性均有异议。
对上述双方当事人有异议的证据，本院评判认为：原告洪星公司证据6中的工程结算单是双方当事人对已完成工程量及应付工程款进行确认后作出的真实意思表示，且经与原告提交的原件进行比对，该工程结算单下部补充协议中没有添加的“以上所签的完成工程量清单和结算，不作为甲乙双方的结算依据”的字迹，故被告提出的异议不能成立，本院予以采信，且对被告智铭公司提交的证据3不予采信；被告智铭公司提交的证据1与原告洪星公司提交的证据2并无实质冲突，且能证实被告智铭公司民事诉讼主体信息，符合民事诉讼证据的特征，本院予以采信；被告智铭公司的证据2的真实性，原告洪星公司并无异议，只是对该证据的证明目的有异议，本院认为该证据主要内容显示的是被告智铭公司发包的江南明珠二期工程未取得《建设工程规划许可证》，从而被相关行政主管部门进行了行政处罚，并不能证明该行政处罚决定做出前后原告洪星公司实际施工进度，故对被告智铭公司依该证据而主张的证明目的，本院不予支持；被告智铭公司提交的证据4的首部有明显的“作废”字样，该证据不符合民事诉讼证据特征，本院不予采信。
综上，本院依据双方当事人均无异议的证据及本院采信的证据，确认以下事实：
2014年2月20日，被告智铭公司通过竞拍方式取得位于公安县埠河镇东岳观村宗地编号为P（2014）01号宗地（面积11127.91平方米）的土地使用权，后于2014年4月16日取得建设用地规划许可证（建设用地规划许可证编号为鄂规用地421022201400XXX号、地字第GA2014XXX号），用地位置公安县埠河镇东岳观村（湘鄂大市场），用地项目名称江南明珠（二期）。
2014年3月24日，原告洪星公司与被告智铭公司签订一份建设工程施工合同。合同的主要约定内容为，甲方智铭公司将江南明珠二期建设工程发包给乙方洪星公司，承包方式为包工、包料，工程造价为包干按照1160／平方米包干价，施工依据以甲方向乙方提供的由湖北华宇高科建筑设计有限公司设计的施工蓝图为准；工程款支付方式与结算，主体结构封顶后支付已完成工程量的70%给乙方，内外粉刷完工后甲、乙双方确认工程量后计算工程款，由甲方在7日内支付该工程款的70%给乙方，所有安装工程完工后10日内，甲方按单位工程的包干总价支付工程款80%（含前期已支付工程款），所有工程竣工验收合格时，由甲、乙双方共同办理工程决算确认后，甲方在2个月内付清所有工程款的95%，另5%余款作为保修金留存于甲方，待保修期满后归还乙方；竣工决算以工程概况规定的建筑面积为准，按合同包干价格结算，另行增补变更项目按实际结算，甲方必须按以上方式按期按时支付工程款，若延期必须按银行同期贷款利率承担利息，且在乙方所有工程竣工验收合格后，甲方未按约定支付完毕的，乙方有权拒交房屋，直至甲方付清；合同工期365天，开工时间为2014年3月28日，竣工时间为2015年3月28；工程质量为合格标准，验收依据国家建筑工程验收规范、施工合同、甲方有关文件等进行验收；违约处理，本合同生效后，一方不履行或不完全履行合同均视为违约，应向守约方支付20万元的违约金，并赔偿守约方的全部损失，一方违约后另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后继续履行合同；本合同一式四份，甲、乙双方各执一份，由双方各自报送相关单位备案，其它未尽事宜，可另行签约，与本合同同时生效，如与本合同不相符时，以补充合同为准；补充条款约定乙方交工程质保金4000000元，基础退1000000元、四楼退1000000元、八楼退1000000元、十三楼退完，办理施工许可证一切规费、税费由甲方自理。
合同签订后，原告洪星公司即按合同约定开始组织人员进行包干施工。期间，原告洪星公司于2014年3月25日、2014年4月3日、2014年4月4日分三笔向被告智铭公司交付工程质保金共计3600000元，被告智铭公司亦于2014年4月5日向原告洪星公司出具收据一份。2014年11月16日，原、被告签订一份开复工甲乙双方承诺，双方约定从2014年7月15日至2014年10月15日甲方智铭公司承担乙方洪星公司江南明珠项目部费用200000元，甲方承诺于2014年11月21日前退还质保金1000000元，乙方承诺于2014年11月17日复工，甲方若不能在2014年11月20日前将资金到位或施工手续不齐全，造成再次停工，由甲方承担从2014年10月15日至2014年11月15日的停工费170000元及此后的复工损失430000元，甲方在2014年11月21日前资金到位能正常施工，则不承担第条损失费用，甲乙双方协商复工后，甲方承诺按合同退还质保金后，在主体封顶前解决工程款1000000元，并承诺春节前农民工资到位，以上承诺具有同等法律效力。2015年9月25日，原、被告签订一份江南明珠二期已完工程量和应付款结算单，其主要内容为1、甲方智铭公司应付乙方洪星公司已完工程量及工程款为19825000元，2、甲方应付乙方停工损失1239000元，3、甲方应退还乙方工程质保金1450000元，扣除代付税款100000元，实际应退还乙方质保金为1350000元，4、以上甲方总计应付工程款及费用共计22414000元；原、被告均加盖单位公章。此后，因被告智铭公司仍未按协议履行，原告洪星公司即于2015年11月诉至本院。
本院认为：原、被告签订的建设工程施工合同是双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，合同有效。原、被告在履行该建设工程施工合同过程中，原告洪星公司的主要义务是按照合同约定完成建筑工程的竣工，并对建筑工程的质量依法承担责任；被告智铭公司作为发包人的主要义务即为按照合同约定及时给付工程款，并协助施工方即原告洪星公司顺利完成建筑工程。根据本院采信的证据，2014年11月中旬被告智铭公司因未能及时办理建设施工许可证、未能按照约定支付工程款及退还质保金，以致本案诉争工程停工，并造成了原告洪星公司经济损失，被告智铭公司应依法承担赔偿责任。本案双方当事人争议的焦点为江南明珠二期建设工程在未竣工验收的情况下，能否依据双方当事人签订的补充协议即工程款结算单确定工程款的支付。《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款；发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖；建设工程的价款就该工程折价或拍卖的价款优先受偿。原告洪星公司在2014年11月即以补充协议的方式向被告智铭公司催告支付工程款，但被告智铭公司未能在经催告后12个月内履行义务，即构成合同违约。根据原、被告签订的建设工程施工合同、工程款结算单，双方当事人应该是在进行工程验收、结算等事项后，再对建设工程的已完工量及工程款、违约金等进行的确认，且加盖了双方单位公章，属于原、被告的补充协议，对双方当事人均有约束力，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，本院据此确认被告智铭公司应向原告洪星公司支付的款项为：工程款19825000元、停工损失1239000元、应退质保金1350000元，合计22414000元。因本案诉争建设工程尚有部分行政审批手续不完备，不宜由当事人自行折价或变卖，原、被告亦未就此达成协议将建设工程折价抵偿，则依法进行拍卖，所得价款原告洪星公司有优先受偿权。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第二百六十九条第一款、第二百八十四条、第二百八十六条之规定，判决如下：
一、被告公安县智铭置业有限公司于本判决生效后10日内给付原告荆州市洪星建筑安装工程有限公司工程款人民币22414000元；
二、被告公安县智铭置业有限公司未能按期履行上款义务，则依法拍卖或变卖被告公安县智铭置业有限公司位于公安县埠河镇东岳观村（湘鄂大市场）江南明珠二期建设工程，所得价款优先用于偿还原告荆州市洪星建筑安装工程有限公司的工程款22414000元，超出部分归被告公安县智铭置业有限公司所有，不足部分由被告公安县智铭置业有限公司继续清偿；
三、驳回原告荆州市洪星建筑安装工程有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费154870元，减半收取77435元，由被告公安县智铭置业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省荆州市中级人民法院，开户银行：中国农业银行荆州市长江大学支行，帐号：1726040104000XXXX。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判员 邹国庆
二〇一六年一月二十二日
书记员 阳 梅