河北省大城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大行初字第31号
原告陆秀芹。
委托代理人李章安，系任丘市外贸局驻秦皇岛办事处主任。
被告大城县公安局。地址大城县新华西街。
法定代表人邢哲杰，局长。
委托代理人刘晋怀，大城县公安局平舒派出所所长。
委托代理人刘荣，大城县公安局法制科民警。
原告陆秀芹不服被告大城县公安局作出的大公（舒）行罚决字（2015）0137号公安行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陆秀芹及其委托代理人李章安，被告大城县公安局委托代理人刘晋怀、刘荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大城县公安局大公（舒）行罚决字（2015）0137号公安行政处罚决定认定：2015年6月9日至10日，大城县平舒镇公安村村民陆秀芹去北京市中南海地区非正常进京访，被北京市公安局查获并送至北京市马家楼接济服务中心。后被大城县畜牧兽医局工作人员接回。另，陆秀芹于2015年01月23日因扰乱公共场所秩序，曾被大城县公安局行政拘留。2015年6月11日，被告大城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对陆秀芹行政拘留十日。被告大城县公安局在法定期限内向本院提供作出行政行为的证据和依据：1、陆秀芹两次询问笔录。2、李新锋、李明刚询问笔录。3、中共大城县委信访局证明。4、训诫书。5、大城县畜牧兽医局情况说明。6、陆秀芹控告材料。7、陆秀芹前科情况。8、陆秀芹身份证明。9、视频资料一份。上述证据证明陆秀芹违反信访规定及扰乱公共场所秩序的事实。10、受案登记表，受案回执，公安行政处罚告知笔录，行政处罚审批表，行政处罚决定书，执行回执，行政拘留家属通知书。11、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》相关法条摘录。上述证据、依据用以证明被告大城县公安局治安处罚程序合法，适用法律正确。
原告陆秀芹诉称，原告因反映工资待遇等问题到北京上访，后被北京市公安局民警送到马家楼接济服务中心。2015年6月11日被大城县畜牧兽医局工作人员接回。被告大城县公安局于2015年6月11日对原告做出行政拘留十日的处罚决定。原告认为自己没有违法事实，被告大城县公安局无管辖权，而且被告大城县公安局认定事实不清，程序违法，适用法律错误，超越职权，滥用职权。原告请求法院依法撤销被告大城县公安局的行政处罚决定并赔偿原告损失。原告向本院提供以下证据：
第一组证据：1、北京市公安局治安行政处罚决定书复印件三份。2、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书复印件二份。3、北京市警方对夏素华的十二份拘留决定书复印件和二份当场治安警告处罚决定书复印件。4、北京警方对刘德良的三份拘留决定书复印件。5、北京警方对丁俊英的拘留决定书复印件一份。6、北京警方对郭永的拘留决定书复印件一份。7、北京警方对胡玉方的拘留决定书复印件两份。8、北京警方对韩大虎的拘留决定书复印件两份。9、北京警方对何金刚的拘留决定书复印件两份。10、《公安机关办理行政案件程序规定》相关条款一份。11、国家信访条例第四十七条条款一份。该组证据证明，行为人有违法行为如举材料访、跪访等违法行为，才被违法行为地北京公安机关管辖处罚，没有违法行为的，只是由北京公安训诫，并送马家楼接济服务中心，由中联办登记通报和交办。原告没有任何违法行为，所以北京警方送原告到马家楼接济服务中心进行登记。故，被告大城县公安局对原告的处罚没有管辖权，所作处罚程序违法，适用法律错误，依法应当撤销。
第二组证据：1、北京马家楼接济服务中心单位职责材料复印件一份。2、马家楼接济服务中心“上为中央分忧，下为百姓解愁”材料复印件一份。3、中央领导人新闻讲话报道复印件三份。4.中央政法委关于上访人员的要求规定复印件一份。5、关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释复印件一份。6、关于违反信访工作纪律处分暂行规定复印件两份。该组证据证明，原告到马家楼接济服务中心是寻求帮助，被告大城县公安局对原告处罚是违法的。
第三组证据：1、燕赵都市报关于严禁截访上访者新闻报道复印件一份。2、燕赵都市报关于中央政治局决定在全党开展党的群众路线教育实践活动新闻报道复印件一份。3、燕赵都市报新闻报道复印件一份。4、燕赵都市报关于杜绝“拦卡堵截”正常上访人员新闻报道复印件一份。5、燕赵都市报关于改改“匪气”和“娇气”新闻报道复印件一份。6、燕赵都市报关于中央政法委通报12起政法干警违纪案新闻报道复印件一份。该组证据证明，被告大城县公安局的处罚程序严重违法。
第四组证据：1、任丘市公安局处罚决定书复印件一份。2、任丘市公安局撤销处罚决定书复印件一份。3、任丘市人民法院行政裁定书复印件一份。4、任丘市人民法院行政判决书复印件一份。5、最高人民法院以案释法公布7起保障民生典型案例复印件一份。该组证据证明，案外人尹江龙多次到中南海登记反映被告公安局违法违纪问题被拘留六日，尹江龙起诉后，被告任丘市公安局主动撤销错误的处罚决定。案外人董宝顺、崔培和被撤销公安行政处罚决定。原告的情形与尹江龙、董宝顺、崔培和相似，被告大城县公安局应主动撤销。
第五组证据：1、ＸＸＸ讲话文件复印件一份。2、ＸＸＸ重要讲话文件复印件一份。3、ＸＸＸ回答记者提问文件复印件一份。4、ＸＸＸ主持国务院党组会议文件复印件一份。5、从中央纪委通报的19起纪检监察干部违纪违法典型案例看“灯下黑”文件复印件一份。6、《中华人民共和国宪法》相关条款复印件一份。7、十八届四中全会通过决定，行政机关不得法外设权文件复印件一份。8、十八届四中全会《决定》系列解读（3）文件复印件一份。该组证据证明，原告到中南海登记是合法的，被告大城县公安局对原告进行处罚是违法的。
第六组证据：1、燕赵都市报关于ＸＸＸ“把权力关进制度的笼子里”新闻报道复印件一份。2、燕赵都市报关于坚决清除政法领域害群之马新闻报道复印件一份。3、燕赵都市报关于党内决不容忍结党营私拉帮结派新闻报道复印件一份。4、燕赵都市报关于刀把子牢牢掌握在党和人民手中新闻报道复印件一份。5、燕赵都市报关于彻底肃清ＸＸＸ案造成的影响新闻报道复印件一份。6、燕赵都市报关于2015年反腐剑指何方新闻报道复印件一份。该组证据证明，被告大城县公安局对原告处罚是违法的。
第七组证据：1、北京市公安局西城分局政府信息登记回执及信息不存在告知书各一份。2、原告关于大城县畜牧兽医局对职工工资等问题的控告材料一份。该组证据证明，原告上访有理有据，被告大城县公安局处罚应当予以回避，其对原告违法。
第八组证据：1、中央六大禁令，四风，三严三实内容文件复印件一份。2、全国政协委员邱瑛琪接受南都记者采访时说文件复印件一份。3、全国政协委员、作家张抗抗2015年两会《关于加快信访立法工作的提案》相关意见文件复印件一份。该组证据证明，被告大城县公安局对原告的处罚决定违法，应该撤销。
第九组证据：1、（2008）沧行终字第52号行政判决书复印件一份。2、（2009）沧行终字第14号行政判决书复印件一份。3、（2013）献行初字第4号行政判决书复印件一份。4、（2014）唐行初字第47号行政判决书复印件一份。5、（2014）献行初字第00004号行政判决书复印件一份6、（2015）沧行终字第66号行政判决书复印件一份。7、（2015）青行初字第29号行政判决书复印件一份。该组证据证明，本省其他地区法院判决书认定的事实与本案原告事实雷同，依法应撤销被告大城县公安局对原告的违法处罚。
被告大城县公安局辩称，原告去北京非信访接待场所非正常信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后被大城县畜牧兽医局工作人员接回。原告的行为违反了《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告大城县公安局依据《公安机关办理行政案件程序规定》对该案具有管辖权，被告大城县公安局对原告作出的处罚认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年6月9日至10日原告陆秀芹到北京市中南海地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫并送至马家楼接济服务中心，后由大城县畜牧兽医局工作人员接回。另查，2015年01月23日陆秀芹因扰乱公共场所秩序曾被大城县公安局行政拘留七日。2015年6月11日，被告大城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出大公（舒）行罚决字（2015）0137号公安行政处罚决定，对原告陆秀芹处行政拘留十日。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定：“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。”本案原告陆秀芹的居住地在被告大城县公安局的管辖范围内，因此，被告大城县公安局对原告进行处罚具有管辖权。原告到北京非信访接待场所上访，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。被告大城县公安局对原告作出处罚时依法履行了受理、告知、询问、处罚等法定程序。综上，被告大城县公安局所作治安行政处罚认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。故对原告陆秀芹的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陆秀芹请求撤销被告大城县公安局大公（舒）行罚决字（2015）第0137号行政处罚决定及要求赔偿的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陆秀芹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
审判长 张传树
审判员 张松林
审判员 陈 磊
二〇一五年十一月九日
书记员 倪 玮