吉林省梅河口市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）梅行初字第7号
原告：李洪田，男，1932年5月5日出生，汉族，住梅河口市。
原告：李桂仁，女，1937年5月15日出生，汉族，住址同上。
原告：李宝清，男，1963年9月15日出生，汉族，住址同上。
原告：李宝良，男，1965年10月11日出生，汉族，住址同上。
原告李洪田、李桂仁、李宝良共同委托李宝清代理。
代理权限：一般代理。
被告：梅河口市人民政府。住所，梅河口市。
法定代表人：于翠利，市长。
委托代理人：张玉龙，吉林荣华律师事务所律师。
代理权限：一般代理。
委托代理人：王海斌，市房屋征收办工作人员。
代理权限：一般代理。
原告李洪田、李桂仁、李宝清、李宝良诉被告梅河口市人民政府房屋征收补偿决定一案，因原告不服被告梅河口市人民政府2013年4月9日作出的《梅河口市人民政府关于对李洪田房屋征收补偿的决定》［梅政房征补（2014）53号］，于2014年6月9日申请行政复议，省政府于2014年8月5日作出行政复议决定书，决定维持了被告梅河口市人民政府2014年4月9日作出的《梅河口市人民政府关于对李洪田房屋征收补偿的决定》［梅政房征补（2014）53号］，原告等不服向通化市中级人民法院提起诉讼，通化市中级人民法院作出裁定，指定本院审理该案。本院于2014年10月28日受理，依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭进行了审理，原告李洪田、李宝清、李宝良、原告李桂仁的委托代理人李宝清，被告梅河口市人民政府的委托代理人张玉龙、王海斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告梅河口市人民政府于2014年4月9日作出梅政房征补（2014）53号《梅河口市人民政府关于对李洪田房屋征收补偿的决定》。该决定载明：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和吉林省人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见及有关法律、法规之规定。市政府于2014年3月17日做出征收决定，对梅河口市青海路东侧棚户区地块范围内的房屋进行征收，房屋征收补偿方案已公告。被征收人李洪田的房屋在此征收范围内，在征收决定规定的签约期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人未能达成征收补偿协议。为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，市政府做出如下征收补偿决定：一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体：梅河口市人民政府。房屋征收部门：梅河口市建设局。征收实施单位：梅河口市房屋征收经办中心。被征收人：李洪田，利害关系人：李桂仁、李宝清、李宝良。被征收房屋具体位置：梅河口市解放街。二、争议的主要事实及理由。该征收区域内涉及被征收人自有产权房屋：1、砖木结构84.5㎡住宅房屋，栋号2／35-22（产权登记人为李洪田）；2、其他结构31.5㎡住宅房屋，栋号2／35-9（产权登记人为吕宝福，买卖未办理交易过户）；3、砖木结构17.3㎡住宅房屋，栋号2／35-34-6-1（产权登记人为李树成，买卖未办理交易过户）；4、砖木结构18.64㎡住宅房屋，栋号2／35-34-10（产权登记人为李宝良）。现以上房屋由李洪田一家人居住，并从事铸造及车床加工。依据《梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收补偿方案》：一、选择货币补偿的被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；二、住宅房屋产权调换和结算方式：采取原区域产权调换方式予以安置多层住宅楼房。被征收房屋原面积部分实行“征一还一”，每户无偿增加5㎡安置面积，产权归被征收人所有。在规定的签约期限内达成协议的，予以原征收面积20%安置面积奖励（逾期没有签订协议的，一律不得以任何形式给予奖励）。原面积和增加安置面积部分需结算楼层差价。被征收住宅房屋增加和奖励安置面积后仍不足45㎡的，不足面积部分按建筑安装工程造价1200元／㎡结算，同时结算楼层差价。被征收人要求再增加安置面积在20㎡以内部分按市场价格的90%结算，超出20㎡以上面积部分按市场价格结算。产权调换房屋户型为45㎡、55㎡、65㎡、75㎡、85㎡五种户型。自房屋征收决定发布后，在规定的征收签约期限内，被征收人以房屋被征收后，无法再从事铸造及车床加工为由不同意征收，至今未能达成征收补偿安置协议。被征收人未明确选择符合征收政策规定的安置补偿方式，因此，对被征收人李洪田做出货币补偿及产权调换两种安置补偿方式任其选择。三、征收补偿决定。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，对被征收人做出补偿决定如下：
（一）对被征收人实行货币补偿方式安置。补偿金额：按梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2014-5-2-4号、第（2014-5-2-5）“估价报告”结果执行）：1、砖木结构房屋：84.5㎡×3，606元／㎡=304，707元，31.5㎡×3，495元／㎡=110，093元，17.3㎡×2，871元／㎡=49，668元，18.64㎡×2，871元／㎡=53，515元；2、临时建筑：23㎡×500元／㎡=11，500元。57㎡×500元／㎡=28，500元，15㎡×500元／㎡=7，500元，25㎡×500元／㎡=12，500元；3、装修及附属物价值：12，612元＋2，624元=15，236元；4、采暖：12片×120元／片=1，440元；5、有线：4部×1，100元／部=4，400元；6、围墙：65m×200元／m=13，000元；7、下水井：4口×100元／口=400元；8、青苗：220㎡×10元／㎡=2，200元；9、果树：18棵×100元／棵=1，800元；10、成龄树：6棵×200元／棵=1，200元；11、红砖院面：160㎡×25元／㎡=4，000元；12、红砖厕所：1，000元；13、搬迁补助费：（84.5＋31.5＋17.3＋18.64）㎡×20元／㎡=3，039元；14、机器设备等设施的拆卸、安装、运输等补偿费（按梅宏朋评报字（2014）第13号“核实资产搬、拆迁费项目评估报告”结果执行）：177，170元；15、停产停业损失补偿：（304，707元＋110，093元＋49，668元＋53，515元＋11，500元＋28，500元＋7，500元＋12，500元）×10%=57，798元；16、以上房屋及附属物各项补偿合计：860，666元。
（二）对被征收人实行产权调换方式安置。安置补偿办法：1、有照住宅房屋采取原区域产权调换方式安置：原面积84.5㎡调换至拟新建4#楼1单元202室面积为85㎡二层住宅房屋；原面积31.5㎡调换至拟新建1#楼4单元503室面积为55.1㎡五层住宅房屋；原面积17.3㎡调换至拟新建1#楼4单元603室面积为55.1㎡六层住宅房屋；原面积18.64㎡调换至拟新建2#楼4单元503室面积为45.9㎡五层住宅房屋。预计回迁安置时间为2015年11月30日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（1）原面积部分84.5㎡、31.5㎡、17.3㎡、18.64㎡“征一还一”；（2）每户分别无偿增加5㎡安置面积，产权归被征收人所有；（3）被征收房屋增加安置面积后不足45㎡，不足面积部分按照建筑成本1200元／㎡进行结算：（45-31.5-5）㎡×1，200元／㎡=10，200元，（45-17.3-5）㎡×1，200元／㎡=27，240元，（45-18.64-5）㎡×1，200元／㎡=25，632元；（4）结算楼层差价款：原面积17.3㎡安置六层原房屋面积返400元／㎡楼层差价：17.3㎡×400元／㎡=6，920元，原面积84.5㎡安置二层85㎡住宅房屋，原面积和增加安置面积部分交纳楼层差价：85㎡×100元／㎡=8，500元；（5）原面积84.5㎡增加5㎡安置面积，调换至二层85㎡住宅房屋后，剩余面积按原房屋“评估价格”返价款：4.5㎡×3，606元／㎡=16，227元；（6）再增加安置面积20㎡以内按优惠价格结算：（55.1-45）㎡×3，000元／㎡=30，300元，（55.1-45）㎡×2，600元／㎡=26，260元，（45.9-45）㎡×3，000元／㎡=2，700元；（7）以上合计应交房屋差价款：37，669元。2、附属设施补偿及其它补助费：（按梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2014-5-2-4）号、第（2014-5-2-5）号“评估报告”结果执行）：（1）、临时建筑：23㎡×500元／㎡=11，500元，57㎡×500元／㎡=28，500元，15㎡×500元／㎡=7，500元，25㎡×500元／㎡=12，500元；（2）、装修及附属物价值：12，612元＋2，624元=15，236元；（3）、采暖：12片×120元／片=1，440元；（4）、有线：4部×1，100元／部=4，400元；（5）、围墙：65m×200元／m=13，000元；（6）、下水井：4口×100元／口=400元；（7）、青苗：220㎡×10元／㎡=2，200元；（8）、果树：18棵×100元／棵=1，800元；（9）、成龄树：6棵×200元／棵=1，200元；（10）、红砖院面：160㎡×25元／㎡=4，000元；（11）、红砖厕所：1，000元；（12）、搬迁补助费：（84.5＋31.5＋17.3＋18.64）㎡×20元／㎡=3，039元；（13）、临时安置补助费（暂按24个月计算，待回迁入住时按实际过渡期限结算）：（84.5＋31.5＋17.3＋18.64）㎡×6元／㎡.月×24个月=21，879元；（14）越冬补助费：1000元／户×2冬×4户=8，000元；（15）、机器设备等设施的拆卸、安装、运输等补偿费（按梅宏朋评报字（2014）第13号“核实资产搬、拆迁费项目评估报告”结果执行）：177，170元；（16）、停产停业损失补偿：（304，707元＋110，093元＋49，668元＋53，515元＋11，500元＋28，500元＋7，500元＋12，500元）×10%=57，798元；16、以上合计补偿：372，562元。3、被征收人产权调换四户面积为85㎡二层、55.1㎡五层、55.1㎡六层、45.9㎡五层拟新建多层住宅房屋后，应得补偿款：372，562元-107，685元=264，877元。
（三）搬迁期限：被征收人自征收补偿决定送达之日起15日内自行搬迁，并按有关规定达成房屋征收补偿安置协议。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以自接到本决定之日起60日内，依法向上一级人民政府申请行政复议；也可以在3个月内，依法向通化市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，梅河口市人民政府将依法申请市人民法院裁定准予强制执行。
原告李洪田、李桂仁、李宝清、李宝良诉称：被告梅河口市人民政府房屋征收程序违法，被告在下达（2014）53号房屋征收决定以前一直称为公益事业予以征收原告的房屋，但被告并没有向原告提供相关批准文件证明该地块被列为“公益事业”，就下达了房屋征收决定。被告没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条“房地产评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定，随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”所要求的程序，对原告房屋和资产以及拆迁造成的直接和间接的损失进行评估，而是在原告毫不知情的情况下，由被告单方面指定评估机构，并未经过原告同意的情况下进行评估。被告没有与原告进行征收补偿协商，而在征收决定中称与我多次协商，没有达成征收补偿安置协议，根本不存在，纯属捏造事实。被告征收补偿决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，严重侵害了我的合法权益。被告已经认定征收的房屋“由李洪田一家人居住，并从事铸造及车床加工”，因此征收房屋的性质是正在经营使用的厂房，理应按照厂房来进行安置。但被告的补偿决定，却不顾事实，将房屋的用途界定为住宅，以住宅房屋进行回迁安置，这样势必造成原告的工厂倒闭停业，工人失业，机器成为废铁，严重侵害原告的合法权益。另外在补偿决定中对原告1990年以前的120平方米房屋，按照临建补偿损失是错误的，依照《梅河口市集中开展违法建设行为专项整治活动方案》规定：“对于1990年4月1日前建设的房屋，视为有照房屋予以补偿。”补偿决定没有对原告的损失进行全面补偿。包括对130平方米的房屋没有进行补偿；动力电没有补偿；铸造设备损失没有补偿，铸造设备如果搬迁即报废，无法安装使用；没有对一旦停业导致客户失去的损失及停业造成技术人员的缺失的损失进行补偿；没有对19名从业人员进行补偿；停产停业损失补偿极不合理，要求停产停业损失每个月按照8万元补偿直到安置。我要求异地安置或回迁门市房。要求把所有优惠、补助、救济、扶持等途径、政策一次到位。为此，要求撤销梅政房征补字（2014）第53号房屋征收补偿决定。
被告梅河口市人民政府辩称：一、按照梅河口市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城市总体规划的要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地房屋征收评估办法》等法律法规规定，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定于2013年10月21日依法对该地块下达了《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》。二、原告房屋位于此地块内，有照房屋面积为84.5平方米、31.5平方米、17.3平方米、18.64平方米，用途均为住宅，无照临时建筑面积合计为120平方米。房屋征收工作开始后，房屋征收工作人员与原告进行多次协商，但是一直未能达成协议，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋征收部门依法报请被告，被告于2014年4月9日对原告下达了《梅河口市人民政府关于对李洪田房屋征收补偿的决定》。三、被告依法下达的《房屋征收决定》完全符合法律规定，并无不妥之处，而且《房屋征收决定》与《房屋补偿决定》是两个完全不同的行政行为，如果原告对《房屋征收决定》不服可以另行诉讼，不能二者混为一谈。对原告房屋及附属物进行评估的公司是梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司，该公司的产生也是被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，发布了邀请公告，公告发布后有三家评估公司符合条件入选，被告征求了被征收区域的被征收人的意见，大多数被征收人签字选定了梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司，故此房屋征收部门委托该公司对原告房屋及附属物进行评估工作符合法律规定。四、对原告房屋补偿安置是按照法律规定进行安置的，按照《国有土地上房屋征收评估办法》及吉林省人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见等规定，对被征收房屋的建筑面积和房屋用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准，原告的房屋用途为住宅，回迁安置住宅符合法律规定，对原告造成停产停业损失的补偿，因为原告提供不出所得税完税凭证、养老保险缴纳证明等，故此按照补偿方案中规定的以被征收人房屋价值的10%计算符合补偿方案及法律规定。原告所述的120平方米的房屋已被城市建设管理部门依法鉴定为临时建筑，不符合梅政发（2013）7号文件规定按照有照房屋的补偿规定。五、原告所述的135平方米房屋，已经城市建设规划主管部门依法鉴定为违法建筑，该部分房屋由城市建设规划主管部门认定和处理。原告因为没能提供有效的凭证，证明动力电相关审批手续，故此没有进行补偿，该部分如果原告能够提供有效凭证，证明动力电的合法审批及容量，可以按照补偿标准随时进行补偿。对原告的设备，已由评估公司对其进行了评估作价，并根据评估价值进行了合理补偿。对于从业人员的补偿，由于原告提供不出养老保险，故此按照补偿方案中的规定按房屋价值进行补偿，符合规定。六、被告向原告下达征收补偿决定后，原告不服，向吉林省人民政府申请行政复议。省政府于2014年8月5日作出决定，维持被告对原告作出的梅政房征补（2014）53号征收补偿决定。综上，请求法院依法维护被告行政行为的合法性，驳回原告的诉求。
被告为证实自己的主张向法庭出示了以下二组证据：
第一组证据：证据1、市政府专题会议纪要。证明征收地块项目符合公共利益需要；证据2、建设局证明、征收范围图。证明征收地块符合城市总体规划及征收地块的范围；证据3、国土局证明、土地利用总体规划图。证明征收地块符合土地利用总体规划；证据4、发改局证明、国民经济和社会发展年度计划。证明征收地块项目符合国民经济和社会发展规划；证据5、拟征收范围内房屋分户调查结果公告。证明对征收地段范围内房屋权属调查情况；证据6、房屋征收补偿方案论证会会议记录。证明房屋征收补偿方案论证会过程中对补偿方案的论证过程；证据7、市政府关于公布房屋征收补偿方案及征求意见的通告。证明对补偿方案进行征求意见并公告；证据8、公开邀请房地产评估机构的公告。证明对关于评估机构的选择条件及方式进行公告；证据9、国有土地上房屋征收预评估申请表。证明评估机构申请参与征收范围内估价业务；证据10、通知。证明在征收地段范围内对各相关单位禁止办理相关手续的通知；证据11、征收补偿方案征求意见及修改情况的通告。证明对征收补偿方案征求意见及根据征求意见修改的情况；证据12、资金证明。证明征收补偿款已存入征收补偿专户；证据13、实施房屋征收的请示。证明房屋征收部门对征收地段下达征收决定的请示；证据14、社会稳定风险评估报告。证明对征收地段征收工作进行了社会稳定风险评估；证据15、房屋征收决定。证明梅河口市人民政府依法对征收地段下达了房屋征收决定；证据16、房屋征收公告（附补偿方案）。证明征求意见后修改的征收补偿方案；证据17、评估机构选定办法的通知。证明符合条件的评估机构情况；证据18、选定评估机构的基本情况。证明选定评估机构情况；证据19、评估机构选定公告（附选择评估机构签字表）。证明评估机构是由大多数被征收人选定；证据20、房地产估价合同及房屋征收评估委托书。证明对房屋征收评估工作进行委托；证据21、照片。证明对房屋征收过程中相关内容情况进行公示公告的情况。以上证据证明被告对该地块作出征收决定，程序合法，符合法律规定。
第二组证据：1、被征收人房屋调查登记册等资料。证明被征收人的房屋等附属物的基本情况；2、征收补偿方案征求意见表。证明被征收人征求补偿方案意见的情况；3、房屋征收评估报告。证明被征收人房屋及临建等价值评估情况；4、送达证。证明征收人将评估报告送达给被征收人。5、资产搬、拆迁费评估报告。证明被征收人资产搬、拆迁费评估情况；6、送达证。证明征收人将评估报告送达给被征收人；7、谈话笔录。证明与被征收人对征收事项协商过程；8、房屋征收补偿决定。证明对被征收人房屋依法下达了征收补偿决定；9、送达证。证明征收补偿决定送达给被征收人；10、违法建筑分类鉴定报告、房屋年限鉴定报告。证明被征收人违法建筑和临时建筑情况；11、照片。证明被征收人房屋状况。以上证据证明对被征收房屋征收补偿决定的相关证据。
经庭审质证，原告对被告出示的证据的质证意见如下：对第二组证据3、5、7、8、10有异议，被告房屋征收程序违法，被告在下达（2014）53号房屋征收决定以前一直称为公益事业予以征收原告的房屋，但被告并没有向原告提供相关批准文件证明该地块被列为“公益事业”，就下达了房屋征收决定。评估机构由被告单方面指定，我们没有选择权，评估机构是房产局下属。被告没有与原告进行征收补偿协商，而在征收决定中称与我多次协商，没有达成征收补偿安置协议，根本不存在，纯属捏造事实。被告征收补偿决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，严重侵害了我的合法权益。被告已经认定征收的房屋“由李洪田一家人居住，并从事铸造及车床加工”，因此征收房屋的性质是正在经营使用的厂房，理应按照厂房来进行安置。但被告的补偿决定，却不顾事实，将房屋的用途界定为住宅，以住宅房屋进行回迁安置，这样势必造成原告的工厂倒闭停业，工人失业，机器成为废铁，严重侵害原告的合法权益。另外在补偿决定中对原告1990年以前的120平方米房屋，按照临建补偿损失是错误的，依照《梅河口市集中开展违法建设行为专项整治活动方案》规定：“对于1990年4月1日前建设的房屋，视为有照房屋予以补偿”。违法建筑是历史遗留的，大多数是合乎拆一还一政策的，城建部门定为违法建筑是不合理的。补偿决定没有对原告的损失进行全面补偿。包括对130平方米的房屋没有进行补偿；动力电没有补偿；铸造设备损失没有补偿，铸造设备如果搬迁即报废，无法安装使用；没有对一旦停业导致客户失去的损失及停业造成技术人员的缺失的损失进行补偿；没有对19名从业人员进行补偿；停产停业损失补偿极不合理，要求停产停业损失每个月按照8万元补偿直到安置。原告未提供相应的证据。
本院认为，对于被告出示的证据，原告虽然提出部分异议，但未向法庭提供充分证据，证明自己的主张。而被告提供的证据，系由相关行政机关在管理范围内，依法定程序作出，具有合法性，各证据间能够相互印证，形成了完整的证据链条，具有真实性及与本案相关联，故本院对被告提供的证据予以确认。
经审理查明，2013年6月27日，梅河口市发展和改革局以梅发改字（2013）272号《关于同意将铁北四合社区北侧地块等19项保障性安居工程和旧城区改建项目纳入2013年国民经济和社会发展年度计划》对梅河口市建设局下达2013年梅河口市保障性安居、旧城区改造工程计划，其中包含本案争议地块。2013年6月28日，梅河口市人民政府召开专题会议，研究包括青海路东侧地块在内的铁北四合社区北侧地块房屋征收项目问题，会议决定同意对上述项目依法实施房屋征收。经审核，2013年7月1日，梅河口市国土资源局、梅河口市建设局、梅河口市发展和改革局分别出具证明，证明梅河口市青海路东侧地块征收项目符合梅河口市（2006-2020年）土地利用总体规划，梅河口市（2009-2030）城市总体规划，梅河口市国民经济及社会发展第十二个五年规划。2013年8月26日，房屋征收部门梅河口市建设局发出《梅河口市建设局关于青海路东侧地块保障性安居工程项目拟征收房屋范围内房屋分户调查结果的公告》，对青海路东侧地块保障性安居工程项目拟征收房屋范围内的房屋调查结果进行了公告。同日，梅河口市建设局向梅河口市产权处、梅河口市工商局、梅河口市环保局、梅河口市食品和药品监督管理局发出通知，要求上述部门在1年内暂停办理征收范围内登记、审批等手续。2013年7月3日，被告梅河口市人民政府组织相关职能部门对征收补偿方案进行审议论证，并于2013年8月28日公布《梅河口市人民政府关于公布梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收补偿方案及征求公众意见的通告》。同日，房屋征收部门梅河口市建设局发出《梅河口市青海路东侧地块房屋征收项目公开邀请房地产评估机构的公告》，公告选择房地产评估机构相关事宜。吉林嘉通地产估价有限公司、梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司、长春中兴房地产估价有限责任公司于2013年9月12日提出国有土地上房屋征收预评估申请。经征求意见，房屋征收范围内的多数被征收人同意征收补偿方案。根据被征收人提出的修改意见，被告对补偿方案进行了修改，并于2013年10月21日作出《梅河口市人民政府关于公布青海路东侧棚户区地块房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告》。同日，梅河口市房屋征收经办中心将补偿资金存入中国建设银行通化梅河口市支行征收补偿专户。当日，房屋征收部门制定《梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收社会稳定风险评估报告》，同日，房屋征收部门向梅河口市人民政府请示，梅河口市人民政府对梅河口市青海路东侧棚户区地块下达房屋征收决定。被告梅河口市人民政府于2013年10月21日作出梅政房征（2013）8号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》，并同时作出《梅河口市人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（第8号）。同日房屋征收部门作出《关于梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收评估机构选定办法的通知》（附评估机构基本情况）。在该地块内被征收人通过协商的方式选定梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司为房屋征收评估机构。2013年10月26日房屋征收部门向梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司发出评估委托书，同日双方签定《房地产估价合同》。原告系该征收范围内被征收人。被告梅河口市人民政府于2013年10月21日作出梅政房征（2013）8号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》，在下达梅政房征（2013）8号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》后，发现有部分房屋属于集体土地，省国土厅尚未批复，被告对梅政房征（2013）8号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》部分撤销，于2014年3月17日下达了梅政房征（2014）2号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》，同日作出《梅河口市人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（第2号），2014年3月18日，梅河口市宏朋资产评估事务所作出梅宏朋评报字（2014）第13号梅河口市房屋征收经办中心核实资产搬、拆迁费项目评估报告，2014年3月27日，吉林省梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司作出梅诚房评报征字第（2014-5-2-4）号、梅诚房评报征字第（2014-5-2-5）号《房地产征收估价报告》，对李洪田、吕宝富、李树成、李宝良的房屋价值予以评估。以上报告于2014年3月27日送达原告。对于房屋征收的补偿方式，被征收人未明确选择符合征收政策规定的安置补偿方式，因此，对被征收人李洪田做出货币补偿及产权调换两种安置补偿方式任其选择。因原、被告双方在签约期限内未能达成征收补偿协议，2014年4月9日，被告作出梅政房征补（2014）53号《梅河口市人民政府关于对李洪田房屋征收补偿的决定》。原告不服该决定，向吉林省人民政府提出复议申请。吉林省人民政府于2014年8月5日作出吉政复决地字（2014）46号行政复议决定书，维持了被告作出的梅政房征补（2014）53号《梅河口市人民政府关于对李洪田房屋征收补偿的决定》。
本院认为，梅河口市人民政府于2014年4月9日作出的梅政房征补（2014）53号《梅河口市人民政府关于对李洪田房屋征收补偿的决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收条件及征收程序，适用法律正确。原告主张的梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司与房产局有利害关系，但原告未能提供充分证据予以证明。经查，该公司系独立法人，具有相应的房地产价格评估资质，并经合法程序选定为该地块的房地产征收估价公司。评估报告的作出亦符合法定的规程。原告对评估报告的合理性提出异议，但未依法提出复估申请。因此，被告依据该评估报告作出梅政房征补（2014）53号《梅河口市人民政府关于对李洪田房屋征收补偿的决定》并无不当。原告要求被告为其安置经营性用房，并主张征收补偿决定对其停产停业损失补偿不合理，以及应给付从业人员工资损失，但原告亦未能提供充分的证据证明该主张。因此，被告以该地块征收补偿方案设定的标准予以补偿，并不违反法律的规定。综上所述，原告的诉讼请求本院不能支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条的规定，本案经本院审判委员会2014年第三十三次会议讨论决定，判决如下：
驳回原告李洪田、李桂仁、李宝清、李宝良的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李洪田、李桂仁、李宝清、李宝良负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审判长 李贵民
审判员 刘静茹
审判员 周茂才
二〇一四年十二月二十五日
书记员 王俊博