广西壮族自治区西林县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）西刑初字第52号
�诉机关广西壮族自治区西林县人民检察院。
被告人王某甲，男，1964年3月8日出生于广西壮族自治区平果县，壮族，大专文化，住广西壮族自治区西林县。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年3月5日被西林县人民检察院取保候审。
辩护人蒙志益，广西澄碧律师事务所律师。
广西壮族自治区西林县人民检察院以西检刑诉（2014）53号起诉书，指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2014年6月18日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，因案件复杂，本院依法向广西壮族自治区百色市中级人民法院申请延长审理期限三个月。获得批准后于2014年8月29日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区西林县人民检察院指派副检察长韦明出庭支持公诉。被告人王某甲及辩护人蒙志益均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广西壮族自治区西林县人民检察院指控：被告人王某甲身�西林县林业局干部，在主办本局2010年度退耕还林工程荒山配套项目和巩固退耕还林用材林造林项目实施过程中，没有按照相关文件的规定开展工作，致使造林补助款933980元被错误支付。具体表现为：（1）、以2010年以前已经造林的林地申报2010年度造林补助，将造林补助款兑现给不应享受造林补助的对象；（2）、非投资造林主体和非退耕农户申请2010年度造林补助，将造林补助款兑现给不应享受造林补助的对象。被告人王某甲在主办本局2010年度退耕还林荒山配套项目和巩固退耕还林用材林造林项目过程中，未按自检方案要求与乡镇林业站工作人员一起深入实地开展自检验收工作。对调整后的林地部分未深入实地进行复核且都没有对调整林地的申请造林补助主体是否是造林投资主体和退耕农户等内容进行核实、验收。在对极少数林地进行抽样验收工作中，被告人王某�仅就申请造林补助林地的造林面积、造林成活率和造林树种进行核实，其本人在绝大多数未到实地进行联合验收的情况下，草率地在验收表上签字，认可验收意见，尤其是没有按照文件规定的要求和西林县林业局与申请造林补助主体所签订的合同规定，开展对造林补助对象进行公示这一环节的工作。在兑现造林补助款前没有认真核实对方是否为造林投资主体和应享受造林补助对象等相关内容就给予办理。
由于被告人王某甲工作严重不负责任，不认真履行工作职责，导致了以2010年度以前已经造林的林地申报得到造林补助，非造林投资主体和非退耕农户申请得到2010年度造林补助，造成国家和人民利益遭受损失933980元。公诉机关指控被告人王某甲的行为，已触犯刑律，构成玩忽职守罪，诉请本院依法追究刑事责任。
针对指控的情况，公诉机关向法庭举出了被告人王�甲、涉案人岑某甲、岑某乙、等人的供述笔录、证人乔某甲、罗某甲、杨某甲、幸某甲、刘某甲、彭某甲、张某甲、杨某乙、潘某甲、覃某甲、黄某甲、张某乙、陈某甲、岑某丙、韦某甲、岑某丁、林某甲、陆某甲、黄某乙等证人的证言笔录、《合同书》、《验收表》、《西林县林业局记账凭证》、《广西营造林实绩核查办法》及《各营造林项目规划、设计变更、调整前、后一览表》等书证在卷佐证。
被告人王某甲对公诉机关指控其犯玩忽职守罪没有异议，表示自愿认罪，请求人民法院从轻处罚，给其一个重新做人的机会。
辩护人认为：被告人王某甲工作不负责任，造成国家利益、人民利益损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法追究刑事责任。但被告人的行为，是刑法理论中的多因一果，即由于多种原因造成一种结果，被告人系过失犯罪，且系偶犯、初犯，�审过程中自愿认罪，被错误发放的钱已经追回，西林县人民法院在不久前对同类案件作出过判决，要求法院对本案的处理参照该案件，要求人民法院对被告人王某甲免予刑事惩罚。
经审理查明，被告人王某甲身为西林县林业局干部，在主办本局2010年度退耕还林工程荒山配套项目和巩固退耕还林用材林造林项目实施过程中，没有按照相关文件的规定开展工作，致使造林补助款933980元被错误支付。
一、以2010年前已经造林的林地申报2010年度造林补助，将造林补助款兑现给不应享受造林补助的对象。
2009年4至6月间，乔某甲雇请西林县古障镇那哈村落沙屯村民杨某丙、幸某甲等人到本村龙窝屯其家山地上种植一片杉木。2010年6、7月间，乔某甲委托罗某甲以该片杉木申请2010年度国家造林补助，罗某甲便以自己的名义向西林县古障镇林业工作站申请造林补助，该站工作人�到实地设计250亩面积的图纸作为申报材料交给被告人王某甲。被告人王某甲在没有到实地进行核实、联合验收组也没有深入实地进行验收的情况下，将该材料逐级上报，使该片造林面积被列入2010年度巩固退耕还林成果用材林造林项目计划的面积范围。2011年11至12月间，西林县林业局在对全县2010年度各营造林项目进行综合自检时发现：以罗某甲名义申请的250亩造林补助面积出现勾图移位，即于2012年11月间将这250亩的造林面积列入被调整范围，后经逐级层报，该250亩造林面积被确认为西林县2010年度巩固退耕还林用材林造林项目补助指标面积。2013年2月1日，西林县林业局将105000元造林补助款拨付到罗某甲在银行开设的账户。
二、非造林投资主体和非退耕还林农户申请2010年度造林补助，将造林补助款兑现给不应享受造林补助的对象。
1、2009年4月至10月间，刘某甲、彭某甲与西林县八达镇土黄村那龙屯合作开发该屯面积约1000亩的山地，并种植了桉树。2011年年底，西林县八达镇那卡村木独屯村民农某甲问刘某甲要上述造林地的图纸后拿这份图纸以自己的名义向西林县林业局提交申请，要求获得造林补助。2012年，西林县林业局在对2010年度退耕还林荒山荒地配套项目造林补助指标林地进行变更、调整的时候，将农某甲申请补助的这片林地增加进补助指标面积内，致使农某甲申请得到了120亩的2010年度退耕还林工程荒山荒地配套造林补助指标面积。2012年12月20日，西林县林业局将24000元造林补助款拨付到农某甲在银行开设的账户。
另查明，以农某甲名义申请得到的120亩造林补助指标，联合验收组没有深入实地进行验收。
2、2011年3月5日，钟某甲将其享有承包经营权的位于西林县普合苗族乡平安村平安屯一片1809亩的林地出租给广西国营东�林场使用。同年3月21日，广西国营东门林场与张某甲签订承包造林合同。合同约定由林场出资、张某甲负责对这片林地进行造林。当年年底，张某甲按照要求完成造林种植桉树的任务。2011年下半年，农某甲未经广西国营东门林场许可，擅自以这片林地向西林县林业局申请造林补助。后西林县林业局在对2010年度退耕还林工程荒山荒地配套项目造林补助指标林地进行变更、调整时，将农某甲申请造林补助的林地增加进指标面积内，农某甲得到了880亩造林补助指标面积。2012年12月20日，西林县林业局将176000元造林补助款拨付到农某甲在银行开设的账户。
另查明，农某甲申请得到的880亩造林补助指标面积，自检工作组和联合验收组均没有深入实地进行验收。
3、2007年12月，西林县普合苗族乡普合村那后屯与姚某甲签订林地承包合同，将本屯一片650亩的集体林地使用权转�给姚某甲。2009年10月，姚某甲与广西国营钦廉林场职工卢某甲签订林地转包合同，将这片林地的使用权转让给卢某甲。2009年10月21日，卢某甲用这片林地与本场签订造林实物分成合同，约定钦廉林场按每年度所确定的投资标准全额负责营造林投资，合作造林所形成的林木资产登记在钦廉林场名下，属退耕还林、荒山配套造林等所获得的种苗和造林补助费，全部由钦廉林场使用，今后林木采伐所得收益按7：3分成，即卢某甲占30%。2011年，姚某甲未经广西国营钦廉林场许可，擅自用该林场在那后屯投资种植桉树的林地以杨某乙的名义向西林县林业局申请造林补助。西林县林业局在对2010年度退耕还林工程荒山荒地配套项目造林补助指标林地进行变更、调整时，将姚某甲以杨某乙名义申请造林补助的这片林地增加进补助指标面积内。经逐级上报，杨某乙得到了400亩的2010年�退耕还林工程荒山荒地配套项目造林补助指标面积。由于杨某乙无法前来办理领款手续，姚某甲即向被告人王某甲要求更改领款人的名字，被告人王某甲在得到许可让姚某甲出具的相关证明后，同意将领款人名字改为姚某甲。2013年3月4日，西林县林业局将80000元造林补助款拨付到姚某甲在银行开设的账户。
另查明，姚某甲申请得到的上述400亩造林补助指标面积，自检工作组和联合验收组均未到实地进行验收。
4、2010年5月21日，潘某甲将其拥有使用权的西林县那劳镇（原那劳乡）那宾村八意屯面积约2000亩的林地转让给广西国营钦廉林场职工卢某甲。同日卢某甲与本场签订合作造林合同，约定由卢某甲提供合作造林地，广西国营钦廉林场负责投资造林。合作造林所形成的林木资产登记在钦廉林场名下，双方按7：3分成，即卢某甲占30%。合同还约定合作造林项目属退耕�林、配套荒山造林等所获得的种苗和造林补助费，全部由广西钦廉林场使用。2010年10月，卢某甲未经广西国营钦廉林场许可，通过姚某甲并以自己的名义用该林场在八意屯投资造林的上述林地向西林县林业局申请造林补助。通过逐级上报，卢某甲获得了200亩2010年度退耕还林工程荒山荒地配套造林项目造林补助指标面积。2013年2月4日，西林县林业局将40000元造林补助款拨付到卢某甲在银行开设的账户。2012年3、4月间，卢某甲与西林县林业局技术员岑某乙（已判刑）合谋，以他人的名义用该林场在八意屯投资造林的上述林地申请造林补助，双方约定得到补助款后，按6：4分成。后岑某乙以其姐夫覃某甲的名义向西林县林业局申请造林补助。被告人王某甲在对西林县2010年度退耕还林工程荒山荒地配套造林项目造林补助指标林地进行变更、调整时，将岑某乙以覃某甲名义�请造林补助的上述林地增加进补助指标面积内。通过逐级上报，覃某甲得到了800亩的2010年度退耕还林工程荒山荒地配套项目造林补助指标面积。2013年2月4日，西林县林业局将160000元造林补助款拨付到以覃某甲名义在银行开设的账户。岑某乙按约定将其中的96000元转给卢某甲，剩下的64000元转到其个人账户。
另查明，以卢某甲、覃某甲名义申请得到的上述100亩造林补助指标面积，联合验收组没有深入实地进行验收。
5、2009年11月11日，岑某乙、黄某甲等人以黄某甲、张某乙的名义将其拥有使用权的西林县那佐苗族乡龙潭村岩卡屯面积约5000亩的荒地转让给广西南宁市亿顺林业有限公司承包造林。同日，南宁市亿顺林业有限公司作为乙方与广西国营钦廉林场签订合作造林实物分成合同。合同约定：双方合作开发，乙方提供西林县那佐苗族乡龙潭村岩卡屯面积约5000亩的林�，地租费各自承担50%，广西国营钦廉林场全额负责造林投资，合作造林所形成的林木资产登记在广西国营钦廉林场名下，所得收益按照8：2分成，即广西国营钦廉林场占总收入的80%。合同还约定，合作造林项目属退耕还林、配套荒山造林等所获得的种苗和造林补助费，全部由广西国营钦廉林场使用。2010年9月，在未经广西钦廉林场许可，岑某乙和黄某甲的妻子罗某甲擅自用上述林地向西林县林业局申请2010年度退耕还林工程荒山荒地配套项目造林补助指标。通过逐级上报，罗某甲获得了675亩2010年度退耕还林工程荒山获得配套项目造林补助指标面积169亩。2012年12月20日，西林县林业局将135000元造林补助款拨付到罗某甲在银行开设的账户。2013年2月4日，西林县林业局将33800元造林补助款拨付到以陈某甲名义在银行开设的账户。2010年9至11月间，，在未经广西国营钦廉林场许可，岑某乙、罗某甲合谋以岑某丙、韦某甲、岑某丁、林某甲的名义用广西国营钦廉林场在西林县那佐苗族乡龙潭村岩卡屯投资造林的上述林地向西林县林业局申请2010年度巩固退耕还林工程用材林造林项目补助。通过逐级上报，岑某丙、韦某甲、岑某丁、林某甲分别获得了90亩、129亩、100亩、110亩2010年度巩固退耕还林工程用材林造林项目补助指标面积。2013年3月22日，西林县林业局分别将造林补助款37800元、54180元、42000元、46200元拨付到以岑某丙、韦某甲、岑某丁、林某甲等人的名义开设的账户。
案发后，被错误支付的933980元已被西林县人民检察院暂扣。
被告人王某甲在主办本局2010年度退耕还林工程荒山配套项目和巩固退耕还林用材林造林项目实施过程中，严重不负责任，不履行或不认真履行工作职责，具体事实如下：
未按照自检方案要求与乡镇林业站工作人员一起深入实地开展自检验收工作。对调整后的林地有部分未深入实地进行复核，而且没有对调整林地的申请质量保主体是否为造林投资主体和退耕农户等内容进行具体核实。在由西林县林业局牵头组织县财政、发改、审计等部门开展的联合验收阶段，被告人王某甲工作严重不负责任，没有逐片对林地进行验收，而在对极少数林地进行抽样验收工作中，仅就申请造林补助林地的造林面积、造林成活率和造林树种进行核实。其本人在绝大多数时间未到实地进行联合验收的情况下，草率地在验收表上签字，认可合格意见。尤其是没有依照文件规定的要求和西林县林业局与申请造林补助主体所签订的合同规定，开展对造林补助对象进行公示。在兑现造林补助款前有关人员找其出具相关证明时没有认真核实对方是否为投资造林主体和应享受造林补助等相关内容就给予办理。
由于被告人王某甲工作严重不负责任，不履行或不认真履行工作职责，导致了以2010年度以前已经造林的林地申报得到造林补助、菲造林投资主体和非退耕农户申请得到2010年度造林补助，造成国家和人民利益遭受损失933980元。
上述事实，公诉机关向法庭举出了下列证据
A、综合证据
一、被告人供述
被告人王某甲的供述笔录，其对西林县2010年度营造林补助项目的程序和对在实施西林县2010年度营造林补助过程中其履行工作职责的情况作了供述和辩解。其陈述：我的工作职责是负责西林县退耕还林工作的申报材料收集、整理、上报，合同的签订、项目的实施、资金的兑现。2010年西林县林业局退耕办负责实施了两个项目：一个是退耕还林工程荒山荒地配套项目、一个是巩固退耕还林工程用材林造林项目。2010年度的退耕还林工程荒山荒地配套项目的办理程序：首先是上级林业部门下达每年的项目指标后，农户向乡镇林业站申请（口头申请或书面申请），由乡镇林业站的技术员到实地进行设计，后报到县林业局退耕办，退耕办审核上报的材料，然后整理并制作表格，上报给局领导班子，由局领导班子讨论确定得补助指标的农户和得补助的面积，再由退耕办制作设计文本，后上报市林业局，经过市林业局审核通过后，然后与群众签订造林合同，实施造林，造林完成后，进行自检，发现不符合条件的，进行调整，然后再报局领导班子讨论决定后，再次制作调整设计文本，上报到市林业局审核，通过审核以后，就确定所有的退耕还林面积、林班，然后由林业局牵头，联合发改委、财政局、审计局组成联合验收小组，进行验收，验收通过后，兑现造林补助资金。2010年度的巩固退耕还林工程用材林造林项目的办理程序和2010年度的退耕还林�程荒山荒地配套项目的办理程序是一样的：当时我也没有意识到要去核实申请农户是否是造林投资主体，领导也没有交待我要去核实，所以，在群众申报的过程中，我也就没有核实。西林县林业局在实施2010年度退耕还林工程荒山荒地配套项目、2010年度巩固退耕还林工程用材林造林项目的过程中，是我负责与群众签订造林合同书的。按照正常程序，这两个项目的造林合同书应该是在申请农户获得指标面积之后，实施造林之前签订，不过这两个项目的合同书都是2012年的11、12月份补签订的。退耕办没有得对获得补助资金的农户进行公示，我也没有得要求乡镇林业站对获得补助资金的农户进行公示，乡镇林业站具体进行公示了没有我也不清楚。
二、证人证言
1、证人陆某甲的证言笔录，证实：西林县林业局2010年度实施的造林补助项目、实施情况、工作流程及各项目的�责人。
2、证人黄某乙的证言笔录，证实：西林县林业局在实施珠江防护林工程补助项目、退耕还林荒山配套项目工作的流程、指标的分配、项目的申报程序、条件及各项目实施的负责人的情况。
3、证人黎某某的证言笔录，证实：退耕办的工作职责主要是负责退耕还林工程项目的组织实施，具体包括接受群众的申请、复核地类、补助指标的分配、作业设计文本的制作、督促群众按照设计要求实施造林、组织检查验收、兑现补助款给群众。在我调离西林县林业局之前，退耕办只有王某甲一个工作人员，他也是负责人，负责退耕办的全面工作。在实施退耕还林工程项目时，退耕办是牵头组织乡镇林业站等部门实施退耕还林工程项目。退耕还林工程实施很久了，应该是有文件规定，依照历来的惯例都是退耕办牵头组织实施，我在林业局的时候没有专门下文，都是依照惯例实施的。在外业部分，虽然是退耕办与技术推广站一起做，但是如果属于退耕还林方面的，则是以退耕办为主，如果属于珠江防护林这方面的，则是以技术推广站为主。我说的为主的意思就是负责牵头、组织实施。
4、证人赵某甲的证言笔录，其陈述：根据桂发改投资（2010）684、685号文件规定，造林补助对象是实施年度退耕还林工程配套荒山造林、珠江防护林人工造林业主，即谁造林谁享受补助。或者是当年实施该项目的造林主体。
5、证人黄某丙的证言笔录，其陈述：2010年度西林县实施退耕还林荒山配套造林补助项目、珠江防护林工程补助项目，其负责资料收集、统计上报工作，我和王某甲还得下去复核，对存在的问题进行修正，但没有去复核申请主体和造林主体是否一致，在项目实施过程中，需要对地类、规划面积、规划树种、林木种植时间、申请主体、�造林主体是否一致、造林面积、造林树种、造林成活率进行核实。其还陈述了林业技术推广站的工作职责。
6、证人杨某戊于的证言笔录，其就申报造林补助项目的流程、西林县林业局开展2010年度退耕还林荒山配套补助项目、珠江防护林工程补助项目的具体情况作了说明。
7、证人黄某丁的证言笔录，其陈述：审查地类的主要内容有，林地是否是申请造林农户的林地，林地是否有纠纷，林地使用权权属的变化情况等。对于林地有纠纷、林地使用权属不明、造林投资主体不明确的情况下，在其他条件都符合2010年度珠江防护林工程以及2010年度退耕还林工程荒山造林项目规定的条件下，按照原则是不可以申请上报造林补助的。造林补助是针对林木的补助。申请造林补助的对象是投资造林农户。我只记得我得参加讨论指标初次造林指标分配任务的那次会议，至于后面是怎么调整面积、是否开过班子会议讨论我记不得了。
8、证人张某丁的证言笔录，其陈述：2010年的时候，珠江防护林工程项目补助、退耕还林工程荒山配套造林补助、巩固退耕还林工程用材林造林补助项目，这三个项目是由退耕还林办公室、技术推广站、林业调查设计队负责实施的。在2010年度珠江防护林工程项目补助、退耕还林工程荒山配套造林补助、巩固退耕还林工程用材林造林补助项目实施过程中，按照要求需要复核的是林地使用权是否有争议、林地地类是否符合要求、造林时间是否符合要求、林地是不是申请人的，申请的造林面积是否属实。主要是由退耕办、推广站牵头组织各乡镇林业站、林业设计队到造林地实地进行核实。造林补助是针对林木的补助，造林成功才给，造林不成功就不给，不管你有没有地。
9、证人陆某丙的证言笔录，其陈述：2010组织年退耕还林工程荒山配套造林补助和巩固退耕还林工程用材林造林补助项目由退耕办负责实施的。在实施2010年珠江防护林工程补助项目、2010年退耕还林工程荒山配套造林补助和巩固退耕还林工程用材林造林补助项目的过程中，申请补助大概条件是这样的：第一、地类必须是郁闭度小于0.2以下的疏林地或者荒山；第二、造林时间必须符合要求，因为“先规划后造林”，所以林木必须是指标下达后的新造林；第三、申请户必须是林地的所有者或是造林的投资者，因为造林是针对林木的补助，而不是针对林地的补助。在联营的情况下，联营双方都可以去申请造林补助，一方申请应该征得另一方的同意。申请时应该提供联营造林合同，以及申请书等资料。
10、证人罗某丙的证言笔录，其陈述：西林县实施2010年度珠江防护林造林工程项目、退耕还林工程荒山造林项目及2010年度�固退耕还林项目的情况，上述项目的实施，由退耕办、技术推广站、乡镇林业站、林业设计队负责。在实施过程中，没有明确的文件规定造林户要向哪个部门申请补助，所以，群众向林业的各部门申请都行。其还就申请程序、工作流程等做了说明。
11、证人陆某丁的证言笔录，证实：在实施造林补助过程中，在申请造林补助、造林复核、造林自检、造林验收阶段，岑某甲、王某甲、黄某丙没有吩咐我们对林地使用权属（即林地使用权转让给谁承包造林）进行核实。也没有得吩咐我们对林地使用权转让给谁承包造林的情况进行过调查核实。我们林业站的工作人员也没有得对林地使用权转让给谁承包造林的情况进行过调查核实。
12、证人岑某戊的证言笔录，其陈述：西林县实施2010年度珠江防护林造林工程项目、2010年度退耕还林工程荒山造林项目及2010年度巩固退耕还�项目主要是由退耕办、技术推广站、乡镇林业站、林业设计队负责实施。西林县林业局会根据上级下达的文件制定相关文件，群众申请补助没有明确的文件规定向哪个部门申请，所以，群众向上述部门申请都可以。其还就工作流程、手续等方面做了说明。其还说明：王某甲拿过农某甲的申请手续、规划设计图来给我，我认为他已经去复核过，所以，我就没有去复核了。
13、证人周某甲的证言笔录，对西林县实施2010年度巩固退耕还林用材林造林项目的实施情况予以证实。
14、证人陆某戊的证言笔录，证实：西林县实施2010年度珠江防护林工程、退耕还林工程荒山配套荒地配套项目、巩固退耕还林工程用材林造林项目的工作流程、申请补助的程序、工作职责、负责单位等方面作了说明。
15、证人黄甲某的证言，其就西林县实施2010年度珠江防护林工程、退耕还林工程�山配套荒地配套项目、巩固退耕还林工程用材林造林项目的工作流程、申请补助的程序、工作职责、负责单位等方面作了说明。
16、证人岑某甲的证言笔录，其就西林县实施2010年度珠江防护林工程、退耕还林工程荒山配套荒地配套项目、巩固退耕还林工程用材林造林项目的工作流程、申请补助的程序、工作职责、负责单位等方面作了说明。
三、书证
1、广西壮族自治区林业厅文件桂林营发（2011）232号《关于做好营造林检查验收和2011年营造林工作总结的通知》，内容证实：各县区要对照各个营造林项目开展全面的检查验收，对各项检查项目，一定要组织技术人员深入到山头地块进行检查验收，确保统计和上报的营造林面积真实准确，坚决杜绝虚报、错报、漏报等现象。自检报告内容主要包括营造林各项考核指标完成情况、项目资金开支情况、主要做法和经验、存在问题及建议等。
2、广西壮族自治区发改委、林业局、财政厅、水利厅、农业厅、水产畜牧兽医局桂发改西部（2009）956号文件《关于印发广西壮族自治区巩固退耕还林成果专项建设管理办法的通知》，该管理办法第19条内容提到：严格实行工程建设公示制。结合乡村政务公开，将工程建设范围、涉及农户、建设内容、补助标准以适当方式进行公示，接受广大农户和社会监督。该管理办法第26条内容提到，验收内容主要包括：项目是否符合总体规划要求；建设任务是否按计划完成；资金使用是否符合规定；程序是否完善；相关资料是否完备。
3、由岑某甲提供的广西壮族自治区林业局桂林发（2007）42号文件《关于印发广西营造林实绩综合核查办法》的通知及所附的《广西营造林实绩综合核查办法》第四条核查程序第（一）项，即县级自查提到：各县区于每年12月底前，对当年人工造林、历年退耕地造林保存等项目开展全面检查验收，根据验收合格面积填报营造林统计年报和各造林项目保存和成效情况。第（二）项提到市级复查既可以采取对各县进行抽查，也可以与县级自查合并进行。第十八条关于营造林管理情况有关规定中第（三）项（检查验收）提到：须有与核查项目上报数据相对的检查验收图文表材料，并能反映作业时间、作业地点、面积、树种、成活率及作业质量等基本内容，且上报数据与自检材料提供的数据完全一致的，才视为开展了自检验收，数据不一致的，视为未开展自检验收。第二十七条规定，凡是地类不符合要求的，不能计入工程造林面积，核实面积和合格面积计为0。
4、《广西壮族自治区退耕还林工程县级作业设计实施细则》其中第九条（作业设计工作步骤）第四步（现场确认）提到：在农户申请的基础上，由县、乡工作组和农户一起到初步圈定的退耕还林小班现场确认农户退耕地块。第五、六步提到，（勾绘、丈量的面积在村、组）张榜公示三天后，若无异议，由乡镇政府与农户签订退耕还林合同。第二十条第（三）项提到，宜林荒山荒地造林任务在项目统筹安排，并由县级林业主管部门统一规划，实行“谁造林、谁管护、谁受益”的原则。
5、《退耕还林工程建设年度检查验收办法》第二十条（检查验收面积和单位的抽取）第（一）项提到：各工程县年度检查验收范围内的退耕还林面积逐小班100%检查验收。
6、广西壮族自治区发改委、林业厅桂发改投资（2010）684号文件《关于下送广西退耕还林工程荒山荒地造林2010年中央预算内投资计划的通知》，内容提到：退耕还林造林任务必须在郁闭度0.2以下的宜林地和疏林地上实施。
7、百色市林业局提供的区林业厅�林业惠农支农政策简介”，内容证实：退耕还林原有补助政策中，补助对象为土地承包经营权人（退耕农户）或退耕还林者，退耕农户自行退耕还林的，补助对象为退耕农户，退耕农户委托他人还林或者与他人合作还林的，其利益分配等问题由双方协商解决，合同约定：退耕还林完善政策补助中，补助对象为退耕农户；退耕还林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林补助政策中，补助对象是全区所有实施退耕还林工程配套荒山荒地人工造林（乔木）、封山育林业主，办理程序首先是由退耕农户或者其他造林业主向所在县人民政府林业行政主管部门提出配套荒山荒地人工造林（乔木）或封山育林申请书；巩固退耕还林成果专项规划后续产业造林补助中，补助对象是退耕农户，办理程序首先是由退耕农户向所在乡级人民政府提出申请书。当年实施该项目的造林主体，办理程序首先是由造林主体提出书面申请。
8、西林县林业局提供的《关于要求审核2010年度退耕还林工程荒山荒地造林作业设计的请示》及百色市林业局百林复（2010）59号文件《关于西林县2010年度退耕还林工程作业设计的批复》内容证实：百色市林业局2010年12月28日同意西林县2010年度退耕还林工程项目计划任务为荒山荒地造林1万亩的造林作业设计。从西林县林业局时任黎某某局长在文件上的签字内容：“转岑某甲副局长和退耕办阅知处。黎某某2011.1.4”
9、西林县林业局2012年8月15日《关于要求给予变更、调整2010年度退耕还林工程荒山配套造林部分造林作业设计的请示》（附有西林县2010年度退耕还林工程荒山配套造林调整表、西林县2010年度退耕还林工程荒山配套项目规划设计变更、调整前、后一览表各1份）以及市林业林业局2012年8月20日作出的《批复》，内容证�：市林业局同意西林县调整变更2010年度退耕还林工程荒山配套造林部分造林作业设计的请示。
10、百色市发展和改革委员会、百色市财政局、百色市林业局、百色市农业局、百色市水利局、百色市水产畜牧兽医局联合下达《百色市2010年巩固退耕还林成果任务计划通知》，内容证实：上述部门于2011年5月11日联合下文通知各县相关部门，将有关任务下达各县，其中，西林县2010年巩固退耕还林成果任务的用材林计划面积为1500亩。该通知内容第二条还提到，“强化建设建设和资金管理。各类建设项目，要严格按照相关建设程序组织实施和检查验收。”
11、西林县发展和改革局、财政局、林业局、农业局、水利局、水产畜牧兽医局联合向百色市相关部门请示《要求审批西林县2010年度巩固退耕还林成果建设项目实施方案》及百色市发展和改革委员会对该方案的《批复》，�容证实：上述部门于2011年5月25日联合向百色市相关部门请示后，百色市发展和改革委员会于2011年8月2日批复该方案，其中，西林县2010年巩固退耕还林后续产业发展：用材林为1500亩。
12、《西林县2011年营造林综合自检工作方案》，内容证实：西林县林业局于2011年11月16日行文要求对2010年度退耕还林工程荒山配套造林1万亩造林完成情况、2010年巩固退耕还林用材林造林1500亩造林完成情况等进行自检验收，同时成立领导小组，岑某甲等人任副组长，王某甲等人为成员，下设8个自检工作组，其中，王某甲担任古障镇工作组组长，组员由各林业站的有关人员构成，自检时间要求为2011年11月18日到2011年12月20日，工作原则：必须到实地进行调查，实事求是，不得弄虚作假等。注意事项：按上级规定，第二轮的退耕还林补助资金必须兑现给农户，属大户承包的退耕还林面积存�还未明确农户利益的情况下暂不兑现；由农户与所在乡镇签订第二轮退耕还林合同书。
13、西林县林业局《关于要求协调相关部门对西林县2010年度退耕还林配套荒山荒地造林和珠江防护林工程进行联合验收的请示》，内容证实：2012年9月10日，西林县林业局请求县人民政府协调县发改、财政、审计等部门组成验收组于2012年9月11日至15日对有关造林项目进行验收。其中提到，“按规定2011年年底前应全面验收兑现补助”等内容。
14、西林县林业局提供的《会议记录》内容反映：该局班子于2012年7月23日召开会议，其中讨论的议题有2010年度退耕还林工程荒山配套造林项目调整、变更等问题。
15、《西林县2010年度退耕还林工程荒山造林补助兑现明细表》、《西林县2010年度巩固退耕还林用材林造林补助兑现表》，内容证实：罗某甲、林某甲、罗某甲、农某甲、姚某甲、卢�甲等人在有关表格上签字领取各自造林补助款的情况。
16、公安机关提供的王某甲《户籍证明》及西林县委组织部提供的《干部履历表》等，内容证实：王某甲系西林县林业局干部等身份情况；西林县林业局提供的西林县人办资源和社会保障局西人社字（2013）34号文件《关于王荣等同志任免职的通知》，内容证实：该局2013年9月23日任王某甲为西林县林业技术推广站副站长。
17、西林县林业局2014年5月20日出具的《关于西林县退耕还林工作领导小组办公室工作职责的情况说明》，内容证实：西林县退耕还林领导小组办公室的职责是：负责全县退耕还林还草工程规划、实施与管理工作；负责全县退耕还林工程建设进度和质量检查工作；负责全县退耕还林工程建设技术指导等工作。
18、西林县林业局2014年5月20日出具的《证明》，内容反映：王某甲于2008年10月至2013年8月在退耕还林领导小组办公室任负责人兼业务主办，2013年9月至今任西林县林业技术推广站副站长兼任退耕负责人，其主要工作是：负责退耕还林、荒山配套造林的材料审核、组织实施、组织检查验收、制作资金兑现表、档案归档和该项工作材料统计、上报等工作。
起诉书第一部分事实的证据
以2010年以前已经造林的林地申报得到2010年度造林补助，将造林补助款兑现给不应享受造林补助的对象
一、证人证言
1、证人乔某甲的证言笔录，其陈述：我在西林县古障镇那哈村龙窝屯寨子上龙窝这片杉木是2009年的4、5月份的时候种植的。我后来仔细想，才想起来我这片杉木的种植时间是2009年4、5月份。我是请西林县古障镇那哈村落沙屯的群众来种植的。成活率很高，我这片杉木没有补过苗。我跟王某甲购买了5万多株杉木苗，每株2角钱，一共花费了一万多元钱。2009年5月份�我种植完这片杉木苗后大约十多天这样我就把1万多元钱给了王某甲。
2、证人罗某甲的证言笔录，其陈述：我在泥洞村种了三片杉木，总面积有30多亩。2012年3月份，我得帮古障镇那哈村的乔某甲以他在古障镇那哈村龙窝屯的200亩杉木林申报了2010年度巩固退耕还林补助，每亩420元，补助款共计105000元。我是去找古障镇林业站的黄甲某讲要申请点补助，并让他帮搞点材料，我只提供身份证复印件给黄甲某。后乔某甲和我讲：他得带黄甲某去勾图设计。后来，是我去领得钱的。2013年3月，黄甲某说帮我们申请的补助不符合条件，让我们退钱。我就打电话告诉了乔某甲。
3、证人吴某某的证言笔录，其陈述：我家在古障镇那哈村龙窝屯寨子的上龙窝（小地名）种了一片杉木，面积有200多亩。这片林是在2009年过年那段时间（具体时间记不得了）请落沙屯的群众种的，种植、炼山都是请落沙屯的群众。
4、证人王某甲的证言笔录，其陈述：乔某甲在上龙窝屯寨子旁边种了一片杉木，是在2009年4月份种植的，2009年5月中旬就种完了。2009年4月份的时候，乔某甲跟我买了50700多株的杉木苗，总共是10140元钱。他种植了以后，成活率比较高，没有补过什么苗。
5、证人王某乙的证言笔录，其陈述：2009年4月份，乔某甲在那哈村上龙窝屯寨子旁边种了一片杉木，他种了一个多月，2009年5月中旬就种植完了。当时我和王某甲有一个苗圃，专门出售杉木苗，乔某甲跟我们买了50700多株的杉木苗，总共花了10140元钱。他这片杉木成活率比较高，他种植了以后，也没有补过苗。
6、证人李某丙的证言笔录，其陈述：2009年5、6月份，其得去龙窝屯帮乔某甲种植杉木得一个星期这样，每人一天50元钱。
7、证人幸某甲的证言笔录，其陈述：2009年4月份，其与本屯十几个人得去龙窝屯帮乔某甲种植杉木，乔某甲每天都开车来回接送他们，他每天给每人50元钱要工钱，其本人得帮他种植得一个多星期。
8、证人黄甲某的证言笔录，其陈述了申请2010年度巩固退耕还林用材林造林补助的程序。还就罗某甲申请补助的情况作了说明，其陈述：罗某甲要求申请造林补助，他讲有300亩的杉木林要申请补助，我就说让他带我去勾图设计，他让乔某甲带我去勾图设计。后来，在自检时我发现勾图位置不对，我又重新勾了一份图纸交给王某甲，并说明情况，王某甲说放在这里，看领导怎么说。我去勾图时，乔某甲说这片林地是他的，罗某甲说乔某甲经常到外地，不方便，就以我的名义申请。王某甲没有问到该林地的造林时间。后来，我们发现乔某甲的林地不符合申报条件，就叫他把钱交到检察院了。
二、书证
1、《西林县巩固退耕还林用材林�林项目验收表》、《退耕还林工程用材林造林合同书》复印件，内容反映：西林县林业局于2011年10月30日与罗某甲签订退耕还林工程用材林造林合同，合同约定造林面积为250亩（造林地在古障那哈60林班4小班），造林完成时间为2011年12月30日前，以及该林地2012年9月25日通过验收，岑某甲、王某甲、黄某丙在验收表上签字等情况。
2、西林县林业局拨付造林补助款给罗某甲的《记账凭证》复印件，内容证实：西林县林业局于2013年1月18日将105000元的造林补助款转到罗某甲账上等情况，其中，有关兑现表上填表人一栏所签的名为王某甲。
3、西林县农业银行《现金缴款受理回执》及西林县人民检察院出具的《暂扣押款票据》，内容证实：罗某甲于2013年4月23日将105000元人民币转入西林县人民检察院账户，该院2013年5月24日出具暂扣罗某甲交来的涉案款105000元票据等情况。
4�由西林县林业局提供的《西林县2010年度巩固退耕还林工程用材林造林检查验收表》（第一批），内容证实：西林县林业局古障镇林业站于2012年8月20日对罗某甲的造林地（面积为250亩；地点在古障那哈60林班1小班）进行检查验收，黄甲某等2人在验收表上签字。
三、被告人供述或辩解
被告人王某甲的供述笔录，其供述：我没有得到这片林地看过。我不清楚这片林地是什么时间种植的。我没有得向他们核实过这片林地的造林时间。因为这片林地的申请材料是古障镇林业站提交的，我认为古障镇林业站上报上来的都是符合补助条件的，所以我就没有进行核实了。我不清楚是谁投资造林的，我没有得向他们进行核实过。因为局领导没有强调，所以，我就没有进行核实了。
起诉书第二部分事实的证据
非造林投资主体和非退耕农户申请2010年度造林补助，将造林补助款兑�给不应享受造林补助的对象
第一起事实的证据
一、证人证言
1、证人刘某甲的证言笔录，其陈述：2009年种植完桉树后，在2010年的时候我向西林县林业局申请得过2万多的苗木补助，当时我是带王某甲去这片造林基地实地看我们的申请苗木补助的情况。所以，上次我记错说是王某甲去勾图设计的。黄乙某交给农某甲的图纸是我、彭某甲跟土黄村那龙屯群众租地后，由西林县林业局王义锋去帮我勾图设计的联营造林面积示意图。农某甲问我要图纸的时候，我也不知道林业局有什么补助项目，他问要我就给他了。当时他问我要图纸的时候，我在开车，也没有多想什么，就让我老婆把图纸交给他了。不知道他申请得补助没有，他也没有跟我说过。他没有拿什么造林补助款给我。他没有说要分钱给我。
2、证人黄乙某的证言笔录，其陈述：2011年年底的一天，我老公刘某甲�电话跟我说叫我拿一份造林图纸复印件给农某甲，并告诉我说他在第二开发区菜市那个地方等我。我就拿了一份造林图纸的复印件送到第二开发区菜市那里给农某甲。农某甲没有跟我说要造林图纸去做什么，我老公刘某甲也没有跟我说过。
3、证人陆某丁的证言笔录，其陈述：八达镇土黄村14林班80小班的林地不在八达镇那卡村木独屯这片1100亩林地的范围内。且是谁去勾图的我也不懂。这片林地造林时间不符合条件，造林地类、造林成活率是符合条件的。这片林地是农某甲直接向西林县林业局申报的，没有通过八达镇林业站。我们也没有核实过。
4、证人农某甲的证言笔录，其陈述：我得用西林县八达镇土黄村的桉树林地申请得到了2010年度的退耕还林工程荒山造林补项目，得到了指标面积为120亩。我向西林县林业局退耕还林办公室提出的申请，提交的材料就是一�设计图。2011年底，我对刘某甲讲想用他在西林县八达镇土黄村那龙屯的桉树林去套2010年度的荒山造林配套补助项目，如得补助大家对半分。他同意后让他老婆复印一份图纸给我。我就拿刘某甲在八达镇土黄村的造林图纸、东门林场在普合苗族乡平安村的造林设计图、古障镇央达村央达屯的两张设计图去西林县林业局退耕还林办公室交给了王某甲。后王某甲与一个司机来对木独这片林地进行勾图。我不知道有没有人去验收。后王某甲通知我去领钱。
5、证人黄某乙的证言笔录，其陈述：我任西林县林业局局长期间，特别是实施2010年度造林补助项目中，经常接到造林户的电话，称是造林大户，要求给予造林补助指标，我都要求他们提供相关材料，按规定办理。后过了一段时间，我在办公室看材料时发现有一个纸口袋，里面有农某甲的造林图纸，我就转给岑某甲副局长处理。我对岑某甲说，这是造林大户，如果符合条件，可以考虑给一些指标。其它的我不知情。
6、证人农甲某、韦甲某的证言笔录，陈述：本小组与刘某甲、彭某甲于2009年的4月签订了种植桉树合作合同，按照合同规定，由那龙屯集体出地做股本金，刘某甲和彭某甲出资，卖掉木以后，按利润分成，刘某甲和彭某甲占利润的85%，那龙屯集体占利润的15%。2009年4月份签订联营合同后，刘某甲就开始开始种植桉树，到2009年6份这','2018-09-26
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