新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新01民初57号
原告：乌鲁木齐美卉实业有限公司，住所地乌鲁木齐市水磨沟区。
法定代表人：王伟，该公司董事长。
委托诉讼代理人：常雪娇，新疆力和力律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市水磨沟区七道湾街道八道湾村村民委员会，住所地乌鲁木齐市水磨沟区。
法定代表人：曹俊德，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：芦军，新疆联恒律师事务所律师。
原告乌鲁木齐美卉实业有限公司（以下简称美卉公司）与被告乌鲁木齐市水磨沟区七道湾街道八道湾村村民委员会（以下简称八道湾村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年8月9日作出（2016）新01民初84号民事判决，美卉公司对该判决不服提起上诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2016年12月7日作出（2016）新民终636号民事裁定将该案发回重审。本院于2017年1月5日对该案重新立案后，依法组成合议庭，于2017年3月6日、11月30日公开开庭进行了审理。原告美卉公司的委托诉讼代理人常雪娇，被告八道湾村委会的委托诉讼代理人芦军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
美卉公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除双方签订的《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》；2、判令八道湾村委会赔偿我公司位于八道湾苗圃（含地上附属物）的价值总计10,878,990.4元损失；3、判令八道湾村委会赔偿我公司预期可得利益289万元；4、判令八道湾村委会承担评估费用10万元；5、判令八道湾村委会承担本案全部诉讼费用及鉴定费用。事实和理由：我公司与乌鲁木齐县七道湾乡八道湾村于1995年8月14日签订了《园林承包合同书》，合同约定乌鲁木齐县七道湾乡八道湾村将八道湾村六队葡萄30亩、荒地28亩共计58亩土地承包给我公司，并同意我公司对葡萄园进行彻底改造，承包期15年。2002年12月28日签订了《荒地承包合同书》，合同中约定八道湾村委会将八道湾村六队荒地（东至山边缘，西至公路边缘，南至燕吉生的承包地边缘，北至水渠边缘）共计18亩承包给我公司，承包期为8年。后我公司又于2003年2月26日与八道湾村委会签订了《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》，约定将1995年8月双方签订的《园林承包合同》从2010年12月30日承包期满延长至2030年12月31日止，将2002年12月签订的18亩荒地承包合同，从2010年12月承包土地合同期限满延长至2030年12月止，在原合同的基础上延长土地承包期限20年。我公司投入了大量资金建设地上地下各项基础设施，培育新品种、繁育苗木，并作为《水区适宜优良彩色树种的引进扩繁实验》项目的协作单位投入大量资金引进数种珍贵植物品种进行快繁扩繁、培育商品用苗。2015年12月，我公司突然收到八道湾村委会发出的关于终止《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》的函，后得知此76亩土地早在此前因乌鲁木齐东二环修建征地等原因已被征收，导致我公司与八道湾村委会签订的《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》无法继续履行，故请求解除此协议。我公司后了解到，政府已将关于此承包地的赔偿金、安置费等资金支付给八道湾村委会。因八道湾村委会隐瞒和未提前告知我公司关于征地等相关信息，致使合同已无继续履行的可能，导致我公司重大损失。故，请求法院判如所请。
八道湾村委会辩称，1、我方与美卉公司签订的土地承包合同无法继续履行的原因系政府征收，我方已将政府征收事宜告知美卉公司，合同无法履行并非我方违约所致，我方无任何过错，不应承担赔偿责任。2、因征收导致合同无法履行的，对被征收方包括承包方采取的是补偿方式，而非赔偿，并且征收、补偿费用的主体是国家政府部门，美卉公司要求我方赔偿其损失无法律依据，目前美卉公司没有产生任何实际损失。虽然我方与美卉公司签订的《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》第五条约定：在承包期内，土地使用权发生变更的，如政府部门规划征地等，使合同无法执行，致使乙方造成的损失，由征地部门给予经济补偿。但是美卉公司并不具备因八道湾村集体土地被征收而享有与政府直接谈判、磋商、签约的主体资格和权利。3、土地征收补偿标准由法律和当地政府统一制定，标准明确，数额固定。我方被征收的土地包括美卉公司承包的土地在内，实行每亩33.1万元包干价征收的原则和方法，其中青苗补偿款为1.35万元/亩。根据土地管理法实施条例的规定，土地补偿费用归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归附着物及青苗的所有者所有，我村委会同意将76亩的青苗补偿费支付给美卉公司。4、本案无作鉴定的必要，因为政府补偿标准统一、固定、明确，美卉公司自行对苗圃中青苗做的鉴定不能作为其损失的依据。综上，我村委会同意解除与美卉公司签订的《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》，同意按照政府补偿标准将涉及苗圃的青苗费返还给美卉公司，不同意美卉公司要求赔偿损失及可得利益及鉴定费用的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，1、1995年8月14日签订的《园林承包合同书》、2002年12月28日签订的《荒地承包合同书》、2003年2月26日签订的《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》；2、2015年10月15日，关于终止《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》的函；3、2013年3月18日乌鲁木齐市水磨沟区土地征收管理办公室和八道湾村委会签订的《征地补偿协议》；4、2015年9月27日，关于期限净地交付储备地的函；5、2011年7月27日，市国土资源局关于征收集体土地补偿的通告。本院对以上证据予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下，美卉公司向本院提交证据：1、自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明美卉公司苗圃现有地上植物及设施价值10,878,990.4元。八道湾村委会对该鉴定意见书的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为该意见书系美卉公司单方委托，八道湾村委会未参与，鉴定程序不合法。本院认为该证据系美卉公司自行委托，对意见书的证明力不予确认。2、（2016）新证民字第610号公证书，证明涉案苗圃位置、范围、地上作物以及设施的现状。八道湾村委会对该公证书的真实性、合法性、关联性均不予认可。认为进行公证时八道湾村委会没有参与。本院对该公证书的真实性予以认可，关联性暂不予认定。3、乌鲁木齐市人民政府办公厅乌政办[2011]272号《关于印发国家自治区及市重点建设项目涉及集体土地征收补偿办法的通知》，证明涉案苗圃应当按照该文件内容执行相关补偿规定。八道湾村委会对该文件真实性不予认可，认为美卉公司扩大文件内容理解，该文件没有赔偿规定。本院认为该份证据系复印件，对证明力不予确认。4、2008年5月8日《乌鲁木齐市水磨沟区科学技术计划项目合同书》、2008年7月水磨沟区科学技术项目执行情况调查表，证明涉案苗圃符合272号文件的补偿标准。八道湾村委会对该组证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为该组证据是复印件且只是合同书不具有效力。本院认为，该组证据系复印件不符合证据的形式要件，对其证明力不予确认。5、美卉公司与其他公司签订的15份绿化苗木购销合同书。证明美卉公司的逾期利益。八道湾村委会对该组证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为该组合同书上只有美卉公司签章，无购买方签章，也不能证明是否已实际履行。本院认为，美卉公司没有提供对该组合同履行的相关证据，故对该组证据的证明力不予确认。6、增值税发票一张，证明产生鉴定费10万元。八道湾村委会对该证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。认为票据未载明鉴定事项，不清楚是否与本案有关。本院对该鉴定费单据的真实性予以认可，关联性暂不予认可。
八道湾村委会向本院提交证据：1、2013年3月17日水磨沟区房屋征收与补偿管理办公室颁发的公告。证明八道湾村委会与美卉公司解除合同的原因是政府征收土地，八道湾村委会没有违约行为。美卉公司对该公告的真实性、合法性、关联性均不予认可。认可解除合同的原因是因为土地被政府征收，但是八道湾村委会没有告知美卉公司，美卉公司不知晓土地被征收事宜。本院对公告的真实性予以认可，予以采信。2、《市国土资源局关于征收集体土地补偿的通告》乌国土资通[2012]7号，证明政府土地征收补偿标准统一、数额固定明确，政府给予八道湾村青苗补偿费为每亩1.35万元。美卉公司对该证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为该文件标准不适用美卉公司。本院对该证据的真实性予以确认，证明力予以确认。3、水区八道湾村用地统计示意图、美卉公司林木种子生产许可证及林木种子经营许可证、131号文件，证明美卉公司承包地性质为农耕地，不能从事林地生产和经营。且如果美卉公司经营土地是苗圃，应当按照131号文件规定按照每亩3000-5000元标准补偿。美卉公司对用地示意图的真实性暂不予认可，对生产许可证、经营许可证及131号文件的真实性予以认可，关联性不认可。美卉公司认为承包土地的性质应当是苗圃，且131号文件不适用苗圃的补偿。本院对该组证据的真实性予以认可，证明力予以采信。4、（2015）新亚证内字第7579号公证书、关于终止合同并移交承包土地的函。证明八道湾村委会以公告送达方式再次告知土地征收及解除合同的事实，但是美卉公司未交还土地一直在经营，美卉公司没有产生任何损失，且两年时间美卉公司有充分的时间妥善处理栽种物。美卉公司对该组证据的真实性予以认可，关联性不认可，认为八道湾村委会越权与政府签订征收协议。本院对该组证据的真实性予以确认，证明力予以确认。5、2009年1月4日新国土资函[2009]1号关于对乌鲁木齐市2008年农用地转用和土地征收实施方案的批复、关于开展水区八道湾村保障性住房建设用地征收工作的函及关于八道湾村农用地征收补偿标准及所需资金的情况报告、2009年3月23日乌鲁木齐市人民政府乌政通[2009]11号关于征收水磨沟区七道湾乡七道湾村集体土地的通告。美卉公司对该组证据的真实性认可，关联性不予认可，认为以上文件不适用本案。本院对该组证据的真实性予以确认，证明力予以确认。
本院于2017年6月15日依职权到美卉公司苗圃查看到苗圃现状为苗圃中的林木、灌木正常存活，长势旺盛，苗圃有工作人员进行管理，工作人员系美卉公司所聘，经对该名工作人员询问苗圃是否正常经营时答复如下，这两年经常有客人来购买苗木，但是老板说要等征收不让卖。美卉公司对此发表意见为不卖苗是为了不破坏现状，否则与鉴定结果不一致。八道湾村委会对此发表意见为对此事实不清楚。
2017年7月25日，乌鲁木齐市水磨沟区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称水区房屋征收办）向本院出具《关于对征收八道湾村村委会土地补偿项目及补偿标准的说明》一份，与本案有关的内容如下：贵院提出对八道湾村村委会土地补偿项目及补偿标准进行说明一文我办已收悉，现将补偿项目和标准说明如下：……2、青苗补偿费约1.35万元/亩；3、地上林木按照国家、自治区及我市有关规定予以补偿，估算约0.45万元/亩……上述合计约33.1万元/亩。美卉公司对此发表意见为出函的单位与本案争议事项有利害关系，说明内容有倾向性。八道湾村委会对此发表意见为同意说明内容。
根据上述证据本院查明以下事实：1995年8月14日，八道湾村委会（甲方）与美卉公司（乙方）签订《园林承包合同书》约定：一、甲方同意将八道湾村六队葡萄30亩（包括葡萄架在内）荒地28亩（已除去路面和房基地）共计58亩，承包给乙方，并同意乙方对葡萄园进行彻底改造。除保留少量葡萄（预计200株）外，逐步发展以苗木、花卉、果木、草坪、养殖业为主的经济实体，乙方只有土地使用权。……四、乙方每年向甲方交58亩的土地管理费，每亩50元，每年共计2900元。直到合同期满。乙方必须每年元月份按时向甲方交纳土地管理费，如无故拖欠，甲方有权终止合同，收回承包土地。七、如在合同期内，甲、乙双方如有一方提出终止或变更合同，经双方协商妥善处理林场内所有财产，方可终止变更合同。如遇国家政策调整或政府部门规划等原因，使合同无法履行，双方协商变更或终止。九、因园林周期长，收效慢，承包期为15年，从1995年元月1日起至2010年12月30日止。
2002年12月28日八道湾村委会（甲方）与美卉公司（乙方）签订《荒地承包合同书》约定：一、甲方将八道湾村六队荒地（东至山边缘，西至公路边缘，南至燕吉生的承包地边缘，北至水渠边缘）共计18亩，承包给乙方。二、土地承包费用每年100元/亩，总计1800元/年。三、承包年限2002年12月至2010年12月，承包期8年。四、承包地主要种植花卉、苗木及养殖。八、在承包期内，土地使用权发生变更，如政府部门规划征地等，使合同无法执行，致使乙方造成的损失，由征地部门给予经济补偿。
2003年2月26日八道湾村委会（甲方）与美卉公司（乙方）签订的《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》约定：一、将九五年八月甲乙双方签订的“园林承包合同”从2010年12月30日承包合同期满延长至2030年12月31日止。在原合同的基础上延期土地承包20年。二、2002年12月签订的18亩荒地承包合同，从2010年12月承包土地合同期满延长至2030年12月止。在原合同的基础上延期土地承包20年。三、土地承包费：从2011年起土地承包费每亩高于当时当地村民耕种大田地的50%-80%交纳。五、在承包期内，土地使用权发生变更，如政府部门规划征地等，使合同无法执行，致使乙方造成的损失，由征地部门给予经济补偿。……八、违约责任：本合同一式四份，原订《园林承包合同》具有相同的法律效力，经甲、乙双方签字后生效。甲乙双方在未经过对方同意，擅自终止或变更协议，由仲裁部门依据土地法等国家相关法律、法规裁定处理。
2013年3月18日，甲方乌鲁木齐市水磨沟区土地征收管理办公室与乙方八道湾村委会签订《征地补偿协议》约定，甲方受市人民政府委托按照有关规定征收八道湾村委会集体土地，达成如下征地补偿协议：一、双方共同做好项目用地的征收补偿工作，甲方按规定进行合理补偿，乙方给予积极支持并同意征收其集体土地。二、甲方按照乌鲁木齐市文化产业园项目规划条件确定征地范围，并将征用土地的宗地图交乙方核对，甲方经报市人民政府批准，同意对八道湾村农用地征收补偿。经认真核实，确定征收八道湾村六队农用地面积1107亩，双方对现场调查的结果无疑议。三、根据《土地管理法》和《自治区实施土地管理法办法》的有关规定，双方协商，采取包干征收的办法，甲方经报市人民政府批准参照征收七道湾村集体土地33.1万元/亩的补偿标准，由乙方包干使用，该标准包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费和建立被征地农民社会保障等全部补偿，乙方不得以任何理由向任何单位及个人主张任何权利。
2015年10月15日，八道湾村委会向美卉公司发出“关于终止《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》的函”，称“由于市政建设东二环路的规划要求，需要征用我村承包给贵单位的苗圃用地，我村与贵单位在2003年2月26日签订的《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》，按照协议第五条之约定，现我村委会正式函告贵单位要终止协议书。2015年12月7日，八道湾村委会向美卉公司发出“关于终止合同并移交承包土地的函”，告知美卉公司双方于2003年2月26日签订的《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》中相关承包土地因东二环道路建设项目原因被市政府征收，因此该协议无法继续履行。
另查，水区房屋征收办已按照《征地补偿协议》约定的补偿标准向八道湾村委会发放了全部土地征收款；美卉公司经营的苗圃至今由美卉公司经营管理且苗木长势正常。
本院认为，美卉公司与八道湾村委会签订的《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》中约定，八道湾村委会将葡萄30亩，荒地46亩发包给美卉公司，由美卉公司独立经营、自负盈亏、独立核算，该约定是双方真实意思表示，协议内容不违反法律禁止性规定，合法有效，美卉公司与八道湾村委会形成土地承包经营权法律关系。合同履行期间2013年3月，乌鲁木齐市政府征收八道湾村六队1107亩农用地（含美卉公司承包的76亩地），双方签订的土地承包合同已无法继续履行，现美卉公司以不能实现合同目的为由要求解除双方签订的《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》，八道湾村委会对解除合同表示同意，本院对美卉公司要求解除合同的诉讼请求予以支持。
本案的争议焦点是：美卉公司要求八道湾村委会赔偿经济损失即苗圃上的苗木及地上附属物价值10,878,990.4元、预期可得利益损失289万元、评估费用10万元有无事实及法律依据。
一、涉案合同解除的原因是否是八道湾村委会违约行为所致。本案美卉公司主张《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》第五条中约定了在承包期内，土地使用权发生变更，如政府部门规划征地等，使合同无法执行，致使乙方造成的损失，由征地部门给予经济补偿。八道湾村委会违反该条约定越权与水区房屋征收办签订了征地补偿协议，应当承担违约责任。对此本院认为，首先，美卉公司与八道湾村委会对由于土地被征收导致双方签订的合同不能继续履行的事实均不持异议。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。据此土地征收的主体是县级以上地方人民政府，虽然美卉公司与八道湾村委会在合同第五条约定了如政府部门规划征地等，使合同无法执行，致使美卉公司损失，由征地部门给予经济补偿。但是美卉公司和八道湾村委会不能通过该约定对征收主体设定义务，因此该约定违反了相关土地征收的法律法规，八道湾村委会作为被征收土地的所有权人，其与水区房屋征收办签订征地补偿协议的行为不构成违约。故，美卉公司主张八道湾村委会签订征地补偿协议构成违约的理由不能成立，本院不予采信。
二、美卉公司承包的土地被征收，八道湾村委会是否应当赔偿美卉公司的实际损失、逾期利益损失及鉴定费损失。本院认为，《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。由此可知，只有合同一方当事人违约后，才应当承担赔偿守约方的实际损失。本案，首先，美卉公司与八道湾村委会合同履行过程中，因为八道湾村的土地均被政府征收，也包含了涉案土地，致使双方合同不能继续履行导致合同解除，八道湾村委会对合同的解除没有违约行为，八道湾村委会对合同解除不应当承担违约赔偿责任。其次，美卉公司承包八道湾村委会土地的目的为经营苗圃，经本院现场查看，该苗圃内苗木至今存活，长势旺盛且一直由美卉公司管理经营，现美卉公司称因八道湾村委会签订征地补偿协议致使其苗圃受损无事实依据，鉴于此本院对美卉公司要求对其苗圃内苗木进行评估作价的申请不予受理。美卉公司主张赔偿实际损失及鉴定费的请求本院不予支持。第三，八道湾村委会签订了征地补偿协议后向美卉公司告知了涉案土地被征收的事实，但是美卉公司至今未对其苗木进行妥善处理也拒不对外进行销售，期间美卉公司产生的经营损失应当属于其自行扩大的损失，美卉公司要求八道湾村委会赔偿其逾期利益无事实及法律依据，本院不予支持。第四、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据水区房屋征收办向本院出具的关于对征收八道湾村村委会土地补偿项目及补偿标准的说明，可以确定与涉案土地有关的补偿项目及标准为青苗补偿费约1.35万元/亩，地上林木按照国家、自治区及我市有关规定予以补偿，估算约0.45万元/亩，合计1.8万元/亩的补偿标准。由于八道湾村委会已替美卉公司将此补偿款领取，故，八道湾村委会应向美卉公司支付补偿款136.8万元（76亩×1.8万元/亩）。
综上，八道湾村委会对合同解除不承担违约责任，但是应当向美卉公司支付青苗补偿费及地上林木补偿费合计136.8万元。
依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第五项、《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十六条第一款规定，判决如下：
一、解除乌鲁木齐美卉实业有限公司与乌鲁木齐市水磨沟区七道湾街道八道湾村村民委员会签订的《关于延长<园林承包合同>期限的协议书》；
二、乌鲁木齐市水磨沟区七道湾街道八道湾村村民委员会给付乌鲁木齐美卉实业有限公司青苗补偿费及地上林木补偿费136.8万元；
三、驳回乌鲁木齐美卉实业有限公司的其他全部诉讼请求。
以上八道湾村委会应向美卉公司给付款项，应于本判决生效后十日内付清，如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费105,013.94元（美卉公司已预交），美卉公司请求标的13,868,990.4元，支持标的1,368,000元，占请求标的的9.8%。由八道湾村委会负担10,291.36元，美卉公司负担94,722.58元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 唐晓元
代理审判员 徐 岚
人民陪审员 李汉年
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 杨 扬