江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行初字第329号原告薛明,男,1960年11月27日出生,汉族，住南京市秦淮区。委托代理人韩荣娟（系原告薛明的妻子），1962年8月30日出生，汉族，住南京市秦淮区。委托代理人刘晓刚，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告江苏省住房和城乡建设厅，住所地江苏省南京市草场门大街88号。法定代表人周岚，江苏省住房和城乡建设厅厅长。委托代理人方雪燕、杨娴，江苏省住房和城乡建设厅工作人员。原告薛明不服被告江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）作出的[2015]苏建行复（不）700号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称700号《决定书》），向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月29日受理后，于2015年11月2日向被告省住建厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月19日公开开庭审理了本案。原告薛明的委托代理人韩荣娟、刘晓刚，被告省住建厅的委托代理人方雪燕到庭参加诉讼。本案经江苏省高级人民法院批准，延长审理期限六个月，现已审理终结。原告薛明于2015年6月向被告省住建厅提出行政复议申请，请求撤销被申请人南京市规划局作出的宁规城中用地[2007]0055号《建设用地规划许可证》。省住建厅经审查，于2015年6月12日作出700号《决定书》，决定不予受理薛明的行政复议申请。原告薛明诉称，原告是南京市大板巷71号房屋的权利人。通过信息公开方式，原告获悉南京市规划局曾于2007年9月5日作出宁规城中用地[2007]0055号《建设用地规划许可证》，原告享有权利的房屋在该证许可范围以内。因认为该《建设用地规划许可证》违法，原告向被告提起行政复议申请，但被告却依据《关于贯彻实施若干意见》（苏政办发[2001]161号文）第十九条的规定，决定对原告复议申请不予受理。原告于2015年6月17日收到被告作出的700号《决定书》，认为该复议决定书认定事实不清，适用法律错误，适用的苏政办发[2001]161号文的相关规定与行政复议法及行政复议法实施条例的规定冲突，遂于2015年6月18日向南京市鼓楼区人民法院提起了行政诉讼。经一、二审法院审理，南京市中级人民法院作出（2015）宁行诉终字第199号行政裁定，认定本案应由南京市中级人民法院管辖。现原告提起行政诉讼，请求判令：一、撤销被告作出的700号《决定书》，责令被告受理原告的行政复议申请；二、审查《关于贯彻实施若干意见》（苏政办发[2001]161号文）的合法性，依法建议对其废止；三、诉讼费用由被告承担。原告薛明向本院提交了如下证据、依据。证据有：1、原告房屋权属证明，用以证明原告提起行政复议的主体资格。2、宁规城中用地[2007]0055号《建设用地规划许可证》，用以证明申请复议的具体行政行为客观存在。3、700号《决定书》及邮寄凭证，用以证明被诉具体行政行为存在。4、南京市鼓楼区人民法院于2015年7月6日作出的（2015）鼓行诉初字第37号行政裁定书；5、南京市中级人民法院于2015年9月23日作出的（2015）宁行诉终字第199号行政裁定书。证据4、5共同用以证明原告收到被告作出的不予受理行政复议决定书后，向南京市鼓楼区人民法院提起行政诉讼，后经过上诉，最后确定本案应由南京市中级人民法院管辖，原告在法定期限内提起本案诉讼。法律依据为：1、《中华人民共和国行政复议法》第九条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条；3、《中华人民共和国行政诉讼法》。被告省住建厅辩称，被告于2015年6月8日收到原告的行政复议申请，申请撤销南京市规划局作出的宁规城中用地[2007]0055号《建设用地规划许可证》。经初步审查，被告认为，宁规城中用地[2007]0055号《建设用地规划许可证》于2007年9月5日已作出，根据苏政办发[2001]161号文第十九条的规定，原告申请复议的行政行为已经超过了2年的复议期限，不符合行政复议受理条件。因此，被告依据行政复议法的规定，于2015年6月12日作出700号《决定书》。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省住建厅向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据与依据。证据有：1、行政复议申请书，用以证明原告于2015年6月8日提出行政复议申请。2、宁规城中用地[2007]0055号《建设用地规划许可证》，用以证明该建设用地规划许可证已经过了复议期限。3、700号《决定书》，用以证明被告作出的不予受理决定书符合法律规定。依据为：1、《中华人民共和国行政复议法》。2、江苏省人民政府办公厅《关于贯彻实施的若干意见》（苏政办发[2001]161号）。经庭审质证，被告省住建厅对原告薛明提供证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，但不认可其主张行政行为违法的证明目的。原告薛明对被告省住建厅提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证据2的证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提供的证据均与本案待证事实相关，且来源合法，形式真实，本院均予以采信。经审理查明，南京市规划局于2007年9月5日作出宁规城中用地[2007]0055号《建设用地规划许可证》。因认为该许可证违法，薛明于2015年6月8日向省住建厅提出行政复议申请，要求撤销案涉《建设用地规划许可证》。省住建厅于2015年6月8日收到后，于2015年6月12日作出700号《决定书》，认为案涉《建设用地规划许可证》于2007年9月5日作出，根据江苏省人民政府办公厅《关于贯彻实施的若干意见》（苏政办发[2001]161号）第十九条的规定，该具体行政行为作出之日至薛明提起行政复议时已经超过两年，薛明提出复议申请已经超过两年的复议申请期限，不符合行政复议受理条件，决定驳回薛明的行政复议申请。省住建厅于次日向薛明邮寄送达了700号《决定书》。另查明，薛明不服被告作出的700号《决定书》，向南京市鼓楼区人民法院提起行政诉讼，该院于2015年6月23日收到薛明邮寄的起诉状。经审理，该院于2015年7月6日作出的（2015）鼓行诉初字第37号行政裁定书，对起诉人薛明的起诉不予立案。薛明不服，提起上诉。经审理，本院于2015年9月23日作出的（2015）宁行诉终字第199号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。该裁定书于2015年9月28日向薛明邮寄送达。2015年10月19日，薛明向本院邮寄提交材料。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”案涉《建设用地规划许可证》系南京市规划局作出，被告省住建厅作为南京市规划局的上级主管部门，具有对原告的行政复议申请进行处理的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，薛明于2015年6月8日向省住建厅提起行政复议申请，省住建厅于2015年6月12日作出700号《决定书》并次日送达薛明，符合上述程序规定。《江苏省政府办公厅印发关于贯彻实施的若干意见的通知》（苏政办发[2001]161号）第十九条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，但从具体行政行为作出之日起最长不超过两年；对涉及不动产的具体行政行为，从具体行政行为作出之日起最长不超过十年。”本案中，南京市规划局于2007年9月5日作出案涉《建设规划许可证》，该《建设规划许可证》并未对薛明享有权利的房屋等不动产的归属作出处分。因此，省住建厅认为薛明于2015年6月8日提出行政复议申请超出复议申请期限并不违反上述规定。《江苏省政府办公厅印发关于贯彻实施的若干意见的通知》（苏政办发[2001]161号）是江苏省人民政府为正确行使行政复议职能，结合江苏省行政复议工作而制定的规范性文件。由此，薛明主张该规范性文件违法的理由并不充分，该请求本院不予支持。综上，原告薛明的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。省住建厅作出的700号《决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告薛明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告薛明负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 路 兴审判员 李丹丹审判员 黄 飞二〇一六年十月二十五日书记员 赵和玉