山东省平阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）平刑初字第126号
公诉机关山东省平阴县人民检察院。
被告人牛某某，曾用名牛某甲，男，1959年10月7日出生于山东省平阴县，汉族，中共党员，大专文化，平阴县洪范池镇农业技术推广站站长、林业站站长，户籍地平阴县，住平阴县洪范池镇。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年3月12日被平阴县人民检察院取保候审，同年9月16日被本院取保候审。
平阴县人民检察院以平阴检公刑诉（2015）125号起诉书指控被告人牛某某犯玩忽职守罪，于2015年9月15日向本院提起公诉，本院2015年9月16日立案，并依法组成合议庭，于2015年9月29日适用简易程序公开开庭进行了审理。后发现本案不宜适用简易程序，于2015年10月10日变更为普通程序，并于2015年11月4日继续公开开庭进行了审理。平阴县人民检察院指派检察员孙秀梅、牛某甲出庭支持公诉，被告人牛某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
平阴县人民检察院指控，被告人牛某某在任平阴县洪范池镇农技站站长负责全镇小麦直补工作期间，在洪范池镇2009年至2013年的小麦直补工作中，违反了济南市、平阴县《关于核定小麦种植面积的通知》中，应当准确统计、汇总上报面积，保证汇总上报数据来源真实性、数字准确的规定，对李山头、丁泉、小黄、长尾崖、刘庙等5个村上报的小麦种植面积统计表不认真审核，致使上述各村群众虚报小麦种植面积冒领直补资金，造成了国家小麦直补专项资金1201233.42元的经济损失。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、鉴定意见、被告人供述和辩解等证据。
公诉机关认为，被告人牛某某身为国家机关工作人员，不正确履行职务，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。
被告人牛某某认可其在审核上述各村上报的小麦种植面积过程中存在过失，工作不够细致。同时其辩解称洪范池镇农技站人员较少，而小麦种植面积的核定时间较紧。小麦种植面积的核定在十二月份，因年底有大量报表和总结，还要参加培训、会议等，以上原因致使其工作上出现不到位的情况。被告人牛某某未向法院提供新的证据。
经法庭审理查明，被告人牛某某自2008年3月起任平阴县洪范池镇农业服务中心副主任，兼任洪范池镇农业技术推广站站长。平阴县洪范池镇农业技术推广站负责农业技术推广、农业政策的落实，具体为负责小麦直补和农资综合补贴，沼气池建设，测土配方肥，良种补贴，病虫害防治、农产品质量安全等工作。在2009年至2013年间，洪范池镇丁泉村、小黄村、长尾崖村、刘庙村、李山头村虚报小麦种植面积，并上报至洪范池镇农业技术推广站。牛某某对洪范池镇丁泉村、小黄村、长尾崖村、刘庙村、李山头村上报的小麦种植面积未认真审核，致虚报小麦种植面积的村民冒领小麦粮食直补资金，造成国家小麦粮食直补资金损失共计1201233.42元（详见附表）。
2007年山东省农业厅、山东省财政厅出台了《关于核定2008年度小麦种植面积的通知》、2008年至2012年有山东省农业厅、山东省财政厅、山东省财政厅联合发电，分别下发关于核定2009年、2010年、2011年、2012年、2013年小麦种植面积的通知。通知中明确规定乡镇人民政府、村民委员会是小麦种植面积核定工作的责任主体。乡镇人民政府作为第一责任主体，具体组织实施小麦种植面积的核定工作；村民委员会作为村民自治组织，要在乡镇人民政府的领导组织协助监督下，做好小麦种植面积核定工作。乡镇政府对本区域核定面积的汇总上报负责，应准确汇总上报面积，保证汇总上报数据来源真实、数字准确，不得虚报。粮食直补和农资综合直补以小麦实际种植面积作为补贴计算依据。2009年至2013年粮食直补补贴标准为每亩14元，农资综合直补补贴标准分别为69.97元、69.15元、84.45元、86元、111元。
2015年3月12日，牛某某经被平阴县人民检察院反渎职侵权局电话传唤后到案，并如实供述了犯罪事实。
认定上述事实，由公诉机关提供并经庭审质证和查证属实的下列证据予以证实：
1．山东省农业厅、财政厅、监察厅、济南市农业局、财政局、平阴县人民政府办公室、财政局关于核定小麦种植面积的通知、济南市财政局关于对种粮农民直接补贴及农资综合直补等资金额度、兑付工作的通知、平阴县粮食直补、农资综合补贴资金分配情况表证明：2009年至2013年山东省开展对小麦种植农民进行粮食直补和农资综合补贴工作。乡镇人民政府、村民委员会是小麦种植面积核定工作的责任主体。乡镇人民政府作为第一责任主体，具体组织实施小麦种植面积的核定工作；村民委员会在乡镇人民政府的领导组织协助监督下，做好小麦种植面积核定工作。乡镇政府对本区域核定面积的统计上报负责，应准确统计上报面积，保证统计上报数据来源真实、数字准确，不得虚报。粮食直补和农资综合直补以小麦实际种植面积作为补贴计算依据。2009年至2013年粮食直补补贴标准为每亩14元，农资综合直补补贴标准分别为69.97.元、69.15元、84.45元、86元、111元。
2．中共洪范池镇委员会文件证明：被告人牛某某2008年3月至2013年12月份任镇农业服务中心副主任，兼任农技站站长、林业站站长、护林防火队队长。
3．平阴县洪范池镇党委副书记刘某某、平阴县洪范池镇政府农业服务中心主任兼水利站站长吴某某、平阴县洪范池镇纪委书记李某某、平阴县洪范池镇纪委干事陈某某、平阴县洪范池闫庄办事处书记孟某某、平阴县洪范池镇林业站副站长王某某的证言证明：洪范池镇农技站主要负责农业技术推广、农业政策的落实、小麦直补、沼气池建设，测土配方肥等工作。自2008年3月起牛某某担任农技站站长，负责小麦直补工作。小麦粮食直补和农资综合补贴的工作程序是由村民委员会负责统计小麦种植面积，后由村书记、村主任、包村干部签字后报到洪范池镇农技站，农技站站长审核、签字后上报到东阿镇财政所，财政所将上报的小麦种植面积表上报至平阴县财政局、农业局。洪范池镇财政所负责小麦补贴款的微机录入和发放。洪范池镇农业技术推广站负责小麦种植面积的审核。
4．平阴县洪范池镇丁泉村会计刘某甲、村主任李某甲、9组组长李某乙、丁泉村1999年土地延包汇总表证明：1999年村分地时的各组人口和土地亩数。1999年土地延包时，村里一共13个村民小组，人口一共是2028人，土地是3547.734亩，刨去一些苹果园，实分土地是3270.536亩。丁泉村每年虚报的亩数从2005年至2012年每年都是按人均一亩地虚报2028亩，2013年人均七分地共虚报了1419.6亩。村里每年报小麦直补，村两委和村民小组长都开会研究。
5．平阴县洪范池镇小黄村书记、主任许某某、村会计孟某甲的证言证明：根据每年的《小麦面积统计表》，2009年是596.3亩，2010年是596.4亩，2011年是596.3亩，2012年是596.3亩，2013年是437.9亩，2014年是62亩。村里上报的每年的小麦种植面积不是当年实际种植的面积每亩大概虚报2分地，从2004年至2013年一直都是这样报的。小黄村虚报的亩数2008年和2010年都是119.28亩，2009年、2011年、2012年都是119.26亩，2013年是87.58亩，2014年的亩数是真实的，是村里组织丈量的。每年的报表都是报给镇农技站站长牛某某，没有见过农技站到村里实地查看过。
6．平阴县洪范池镇长尾崖村会计张某某、村书记、主任姜某某的证言证明：张某某自2008年一直任村会计。根据每年的小麦面积统计表，2008年是500.41亩，2009年是529.51亩，2010年是529.56亩，2011年是529.56亩，2012年是529.5亩，2013年是430.4亩，2014年是41.7亩，每年小麦补贴上级都是按村里报的统计表的数字发下来的。村里每年上报的小麦种植面积不是当年的实际种植面积，2008年虚报了50.41亩，2009年虚报了79.51亩，2010年虚报了79.56亩，2011年虚报了79.56亩，2012年虚报了79.5亩，2013年虚报了80.4亩。2014年报的小麦直补亩数是实际种植小麦的亩数。按人均亩数报小麦直补的情况是村书记和主任、村民小组长都知道，是村委开会研究的。每年的报表都是报给镇农技站站长牛某某。对上报的小麦直补面积，镇农技站就是看村里报过去的表格，农技站不下来抽。查报2013年小麦直补的时候，牛某某到村里抽查过，对村里上报的小麦直补没有提出过疑问。
7．平阴县洪范池镇刘庙村会计黄某甲、村书记黄某乙的证言证明：刘庙村2008年以来的小麦直补虚报数额为每年上报的小麦直补亩数减去实际种植的200亩，得出的亩数就是每年虚报的亩数。2009年是143.81亩，2010年是142.01亩，2011年是142.01亩，2012年是142.01亩，2013年是103.9亩。2014年报的150.63亩是村里组织人实际丈量的，这是真实的种麦子的亩数。每年的小麦补贴上级是按村里报的统计表的数字发下来，是财政所直接打到群众的一卡通上去的。镇里镇农技站站长牛某某负责小麦直补工作，镇农技站看村里报上去的表格，农技站没有到村里实地查看过。
8．洪范池镇李山头村会计李某丙、村主任李某丁、村书记李某戊、原村主任李某戌的证言证明：2009年村里以22名群众的名义虚报了160亩，2010年以22名群众的名义虚报了156亩，2011年以20名群众的名义虚报了148亩，2012年以18名群众的名义虚报了134亩，2013年以18名群众的名义虚报了154亩。会计李某丙根据打到卡上的实际钱数开收据做账，钱都是由村里为公支出。虚报的小麦直补款都是以村民的承包费的名义下的账。小麦直补工作具体由镇上农技站站长牛某某负责，他没有发现过问题或者提出过疑问。
9.户籍证明证明：被告人牛某甲出生于1959年10月7日，作案时系为成年人。
10.到案证明，证实2015年3月12日牛某某经反渎职侵权局工作人员电话传唤后到案，如实供述了犯罪事实。
11．被告人牛某某的供述，证实其自2008年3月任平阴县洪范池镇农业技术推广站站长。其在小麦直补工作中，对各村上报的小麦面积统计表进行审核。对洪范池镇各村上报的小麦面积统计表上签字后上报至东阿镇财政所，由东阿镇财政所统计后上报至平阴县农业局、财政局。其称在对各村上报的小麦种植面积进行审核过程中，仅审核了所上报的统计表，未有实地丈量。其在履职过程中存在失误。
本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人牛某某身为国家机关工作人员，未正确履行如实审核、上报小麦种植面积的职责，以致于群众冒领小麦直补资金，致使国家小麦直补专项资金遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立。牛某某案发后主动投案并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人牛某甲犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人牛某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 贺 涛
审 判 员 李兆霞
人民陪审员 丁明会
二〇一五年十一月四日
书 记 员 李红红