湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂11行初9号
原告伍文元。
被告黄梅县人民政府，住所地：湖北省黄梅县黄梅镇广场路6号。
法定代表人屈凯军，该县人民政府县长。
委托代理人陈峰，黄梅县人民政府法制办公室副主任。代理权限为一般代理。
被告黄梅县国土资源局，住所地：湖北省黄梅县黄梅镇广场路6号。
法定代表人王展坤，该局局长。
委托代理人刘乘航，湖北江弘律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告黄冈市人民政府，住所地：湖北省黄冈市黄州区七一路8号。
法定代表人肖伏清，该市人民政府市长。
委托代理人舒捷，黄冈市人民政府法制办公室法律事务科科长。代理权限为一般代理。
委托代理人黄存，黄冈市人民政府法制办公室复议应诉科科长。代理权限为一般代理。
伍文元不服黄冈市人民政府作出的黄复决字（2016）10号行政复议决定，于2016年3月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。原告伍文元，被告黄梅县人民政府副县长甘世保及委托代理人陈峰，被告黄梅县国土资源局法定代表人王展坤及委托代理人刘乘航，被告黄冈市人民政府的委托代理人舒捷、黄存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄冈市人民政府于2016年2月29日作出黄复决字（2016）10号行政复议决定，认为伍文元所有的位于黄梅县小池镇105国道北侧房屋和土地使用权已被黄梅县人民政府征收和收回，其相关权益亦随之消灭。伍文元持有的涉案土地使用权证因强制拆迁已实施完结，该土地使用权证实质已归于无效。伍文元与黄梅县人民政府向湖北照丰置业有限公司颁发国有土地使用权证行为无利害关系，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回伍文元的复议申请。
伍文元诉称，因黄梅县人民政府、黄梅县国土资源局将伍文元持有土地使用权证的土地登记到湖北照丰置业有限公司用地范围内，该行政行为侵犯伍文元的合法权益，向黄冈市人民政府提出行政复议申请。黄冈市人民政府于2016年2月29日作出黄复决字（2016）10号行政复议决定，驳回伍文元的复议申请。同时黄梅县人民政府、黄梅县国土资源局违法征收伍文元所有的房屋和土地使用权，既未依法履行法定程序，也未给予补偿，而将伍文元持有土地使用权证的土地登记到湖北照丰置业有限公司用地范围内，该行为与伍文元应有法律上的利害关系，故上述复议决定无事实及法律依据。请求撤销黄复决字（2016）10号行政复议决定；确认黄梅县人民政府、黄梅县国土资源局将伍文元持有土地使用权证的土地登记到湖北照丰置业有限公司用地范围内的行政行为违法并撤销。
伍文元向本院提供了下列证据（均为复印件）：
证据一、2015年11月26日，武穴市人民法院作出的（2015）鄂武穴执字第00486号结案通知书一份。
证据二、2015年9月30日，黄梅县人民政府向武穴市人民法院出具的履行执行通知书的情况说明一份。
证据三、2010年9月，黄梅县国土资源局绘制的湖北照丰置业有限公司宗地图一份。
证据四、2006年3月16日，黄梅县国土资源局颁发的权利人为伍文元的土地使用权证一份。
上述证据证据一至证据四，拟证明，黄梅县人民政府将伍文元持有土地使用权证的土地登记他人名下，该行政行为与伍文元有利害关系；
证据五、2016年2月29日，黄冈市人民政府作出的黄复决字（2016）10号行政复议决定书一份。拟证明，黄冈市人民政府作出了被诉行政复议决定；
证据六、2012年6月6日，本院作出的（2012）鄂黄冈中行终字第00017号行政判决书一份。
证据七、2015年11月16日，黄梅县房地产管理局向伍文元作出的政府信息公开申请答复书一份。
证据八、2014年11月28日，黄梅县国土资源局向伍文元作出的政府信息公开答复书一份。
上述证据六至证据八，拟证明，黄梅县人民政府未取得拆迁许可证，未履行拆迁、征收法定程序，系违法行为；
证据九、2010年12月16日，黄梅县发展和改革局向湖北照丰置业有限公司作出的梅发改投字（2010）287号《关于黄梅县世纪金都项目核准的批复》一份。拟证明，诉涉土地是用于商业开发，征收土地用途不合法；
证据十、伍文元居民身份证复印件一份。拟证明，伍文元系本案适格原告。
黄梅县人民政府辩称，湖北照丰置业有限公司中部物流园世纪金都项目用地所涉地块为黄梅县2012年度第2批次城市建设用地2010-11号地块，该土地征收经过了法定的审批和征收程序，湖北照丰置业有限公司通过挂牌出让方式竞得该宗土地使用权，黄梅县人民政府是合法向其颁发土地使用权证。上述土地被征收，伍文元持有的土地使用权证实质已归于无效，伍文元与黄梅县人民政府的上述土地登记行为无利害关系。拆迁补偿属另一法律关系，伍文元可另行主张权利。请求驳回伍文元的诉讼请求，维持被诉行政复议决定。
黄梅县人民政府向本院提供了下列证据（均为复印件）：
证据一、2010年9月14日，湖北省国土资源厅向黄梅县人民政府作出的鄂土资函（2010）1482号《关于批准黄梅县2010年度第2批次建设用地的函》一份。
证据二、2010年6月2日，黄梅县国土资源局编制的《建设用地项目呈报材料一书三方案》一份。
上述证据一、证据二，拟证明，诉涉土地被依法征收；
证据三、2014年1月17日，湖北省人民政府作出的鄂政复决（2014）115号驳回行政复议申请决定书一份。
证据四、2014年3月25日，湖北省高级人民法院作出的（2014）鄂行申字第00006号驳回再审申请通知书一份。
证据五、2012年6月6日，本院作出的（2012）鄂黄冈中行终字第00017号行政判决书一份。
证据六、2011年11月27日，蕲春县人民法院作出的（2011）蕲行初字第11号行政判决书一份。
证据七、2015年11月26日，武穴市人民法院作出的（2015）鄂武穴执字第00486号结案通知书一份。
上述证据三至证据七，拟证明，本案诉讼标的已为生效裁判所羁束；
证据八、成交确认书一份。
证据九、2011年7月19日，黄梅县国土资源局与湖北照丰置业有限公司签订的国有土地使用权出让合同一份。
上述证据八、证据九，拟证明，湖北照丰置业有限公司合法取得诉涉土地使用权。
黄梅县国土资源局辩称意见与黄梅县人民政府一致。
黄梅县国土资源局向本院提供的证据与黄梅县人民政府一致。
黄冈市人民政府辩称，伍文元不服黄梅县人民政府、黄梅县国土资源局的土地登记行为提起诉讼，黄冈市人民政府作为复议机关在本案中不是该案适格的共同被告。请求驳回伍文元对黄冈市人民政府的起诉。
黄冈市人民政府向本院提供了下列证据（均为复印件）：
证据一、2016年1月4日，黄冈市人民政府向伍文元发出的行政复议收案通知书及送达回执各一份。
证据二、2016年1月4日，黄冈市人民政府向黄梅县人民政府发出的行政复议答复通知书及送达回执各一份。
证据三、2016年1月4日，黄冈市人民政府向湖北照丰置业有限公司发出的参加行政复议通知书及送达回执各一份。
证据四、2016年2月29日，黄冈市人民政府作出的黄复决字（2016）10号行政复议决定书一份及送达回执四份。
上述证据一至证据四，拟证明，黄冈市人民政府作出的被诉行政复议决定程序合法。
经庭审质证，伍文元对黄冈市人民政府提供的证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明其程序合法、认定事实清楚。黄梅县人民政府、黄梅县国土资源局对黄冈市人民政府提供的证据无异议。
伍文元对黄梅县人民政府提供的证据真实性无异议，对证明目的均不予认可。黄梅县国土资源局、黄冈市人民政府对黄梅县人民政府提供的证据无异议。
黄冈市人民政府对伍文元提供的证据真实性无异议，对其提供证据的证明目的均有异议，认为其提供的证据不能证明其与诉涉土地登记行为有利害关系；认为伍文元提供的证据七来源不合法。黄梅县人民政府对伍文元提供的证据一至证据四真实性无异议，但认为不能证明伍文元与诉涉土地登记行为有利害关系；对其提供的其他证据真实性无异议，证明目的均有异议，认为其提供的证据六可以证明伍文元持有的土地使用权证已归于无效。黄梅县国土资源局同意黄冈市人民政府对伍文元提供证据的质证意见。
本院对上述证据认证如下：对各方当事人无异议的证据，本院予以确认。对伍文元提供的证据一至证据四，因诉涉土地使用权已被黄梅县人民政府征收收回，伍文元享有的相关权益随之消灭，不能证明其证明目的，本院采信黄冈市人民政府的质证意见。伍文元提供的其他证据和黄冈市人民政府、黄梅县人民政府、黄梅县国土资源局提供的证据来源合法，客观、真实，与本案相关联，可以作为本案认定事实的依据。
本院依据以上有效证据认定以下事实，2006年1月16日，黄梅县人民政府向伍文元颁发面积为2667.75㎡的国有土地使用权证。2010年5月17日，伍文元取得面积为520.80㎡的房屋所有权证，该房屋系伍文元与刘晓梅（伍文元之妻）共同共有。上述房屋和土地均位于黄梅县小池镇水月庵村105国道北侧。2010年9月14日，经湖北省人民政府批准，湖北省国土资源厅作出《关于批准黄梅县2010年度第2批次建设用地的函》（鄂土资函（2011）1482号），同意将黄梅县小池镇水月庵村等集体农用地转为建设用地并办理征地手续。黄梅县人民政府将上述土地使用权予以征收。2010年11月1日，湖北照丰置业有限公司竞得黄梅县国土资源局挂牌出让上述土地的使用权。黄梅县人民政府为湖北照丰置业有限公司颁发面积97341.30㎡的国有土地使用权证（土地使用权证号250310015）。2016年1月4日，伍文元以其持有土地使用权证的土地登记到湖北照丰置业有限公司用地范围内，向黄冈市人民政府提出行政复议申请。黄冈市人民政府履行了受理、发出行政复议答复通知书、参加行政复议通知、告知相关权利等法定程序，于2016年2月29日以伍文元与黄梅县人民政府向湖北照丰置业有限公司颁发国有土地使用权证之间无利害关系为由，作出黄复决字（2016）10号行政复议决定并送达。伍文元不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销该行政复议决定；确认黄梅县人民政府、黄梅县国土资源局将伍文元持有土地使用权证的土地登记到湖北照丰置业有限公司用地范围内的行政行为违法并撤销。
同时查明，2010年10月22日，伍文元与其妻共同共有的房屋被强制拆除。伍文元不服强制拆除行为提起行政诉讼，蕲春县人民法院于2011年11月27日作出一审判决，本院于2012年6月6日作出终审判决，确认黄梅县小池镇人民政府、黄梅县房地产管理局、黄梅县人民政府未履行法定程序强制拆除伍文元房屋行为违法，该强制拆除行为已实施完结，没有可撤销的内容。2014年，伍文元不服湖北省人民政府批准的《关于批准黄梅县2010年度第2批次建设用地的函》（鄂土资函（2011）1482号），向湖北省人民政府提出行政复议申请。湖北省人民政府于2014年1月17日作出行政复议决定书（鄂政复决（2014）115号），驳回伍文元的行政复议申请。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，黄冈市人民政府具有对其辖区内受理行政复议申请、作出行政复议决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第五条及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，伍文元不服黄冈市人民政府作出的黄复决字（2016）10号行政复议决定，可以依照上述法律规定向人民法院提起行政诉讼。本案中，伍文元享有的位于黄梅县小池镇105国道北侧土地使用权已被黄梅县人民政府征收，其相关权益亦随之消灭。黄梅县人民政府向湖北照丰置业有限公司颁发诉涉国有土地使用权证的行政行为与伍文元并无利害关系，同时，黄梅县国土资源局不是诉涉土地颁证机关。故伍文元对黄梅县人民政府及黄梅县国土资源局的起诉没有事实及法律依据，依法应予驳回。伍文元持有的国有土地使用权证，由于诉涉土地已被黄梅县人民政府征收，且其房屋已被黄梅县小池镇人民政府、黄梅县房地产管理局、黄梅县人民政府强制拆除，该强制拆除行政行为已实施完结并被确认违法，该宗土地使用权证实质已经归于无效，伍文元所受损害可另行主张权利。因此黄冈市人民政府以伍文元与黄梅县人民政府向湖北照丰置业有限公司颁发国有土地使用权证之间无利害关系为由，驳回伍文元的行政复议申请，并无不当。黄冈市人民政府提供的受理伍文元提出的行政复议申请、发出行政复议答复通知书、参加行政复议通知、告知相关权利、作出行政复议及送达回执等证据，相互印证证明黄冈市人民政府履行了行政复议的法定程序，程序合法。
综上，黄冈市人民政府作出的黄复决字（2016）10号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。伍文元的诉讼理由缺乏事实、法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告伍文元的诉讼请求。
本案案件受理费50元由原告伍文元负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人在提交上诉状时应按一审判决文书确定的诉讼费预交上诉案件的上诉费，款汇至：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审判长 王爱国
审判员 陈 军
审判员 何小军
二〇一六年八月十九日
书记员 徐 云