新疆维吾尔自治区高级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新审二民提字第317号
申请再审人（一审原告、二审上诉人）：欧福生，男，1956年2月7日出生，汉族，无职业，住五家渠市军垦南路***号*栋*单元***室。
被申请人（一审被告、二审上诉人）：中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司。住所地：乌鲁木齐市团结路**号。
法定代表人：李荣华，中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司董事长。
委托代理人：胡秋伟，女，1968年9月25日出生，汉族，该公司法律事务部职员。
委托代理人：胡永萍，女，1977年8月26日出生，汉族，该公司法律事务部职员。
申请再审人欧福生因与被申请人中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司（简称二建公司）劳动争议纠纷一案，不服乌鲁木齐市中级人民法院（2014）乌中民五终字第8号民事判决，向本院申请再审。本院于2015年6月15日作出（2015）新民申字第395号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。申请再审人欧福生、被申请人二建公司委托代理人胡秋伟、胡永萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年5月15日，一审原告欧福生向乌鲁木齐市天山区人民法院起诉称，一审被告二建公司拖欠其2011年9月1日至12月31日的劳动报酬，应予支持。欧福生在工作期间存在加班事实，二建公司应支付各项加班费。二建违法解除劳动关系，应支付经济补偿金。请求判令：（一）补缴欧福生2011年4月至12月期间的养老、失业保险费并承担利息；（二）支付2011年9月至11月9日的拖欠工资14122元；（三）支付2011年11月10日至12月31日的冬休工资2635元；（四）支付延时加班费11221元；（五）支付双休日加班费15808元；（六）支付法定节假日加班费7622元；（七）支付违法解除劳动合同经济补偿金6140元；（八）退还押金1000元；（九）退还《安全上岗证》；（十）赔偿因扣留《安全上岗证》的损失58420元；（十一）支付交通费270元；（十二）承担本案诉讼费。一审被告二建公司辩称，（一）根据双方签订的劳动合同，社会保险费是包含在工资中的；（二）其公司拖欠欧福生2011年9月至11月9日工资14122元未付属实，因欧福生工作失职，造成事故，故公司扣除了其工资；（三）其公司拖欠欧福生2011年11月10日至12月31日冬休工资2635元未付属实，现同意支付；（四）其公司实行综合工时制，不存在支付各项加班费；（五）因欧福生工作失职，发生事故，故其公司单方提出解除劳动合同，不同意支付经济补偿金；（六）其公司同意退还欧福生押金1000元及《安全上岗证》，同意支付交通费270元；（七）欧福生要求赔偿因扣留《安全上岗证》的损失无法律依据，不同意支付；（八）同意承担本案诉讼费用。提出反诉请求：（一）不予支付仲裁委裁决的经济补偿金2755元；（二）不同意补缴欧福生2011年4月至2011年12月的社会保险费。
乌鲁木齐市天山区人民法院一审查明，欧福生与二建公司自2011年4月建立劳动关系，于2011年12月31日合同期满，终止劳动关系。期间，欧福生任施工项目二级安全工程师，从事施工安全管理工作。月工资5700元（另有交通补贴月320元、电话补贴月120元）。2011年9月13日，二建公司施工项目发生安全事故，同年11月1日，二建公司作出《新疆二建东方分公司关于“9·13”重大安全事故的责任划分》，决定由欧福生赔偿二建公司经济损失16250元，遂扣发了欧福生2011年9月至11月9日的工资14122元。同年12月31日双方合同期满，实际终止了劳动合同。2012年欧福生以二建公司为被申请人向新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁委员会（下称自治区仲裁委）提出仲裁申请，要求二建公司：（一）支付拖欠的劳动报酬16914元；（二）支付加班工资17553元；（三）支付经济补偿金8616.75元；（四）支付终止劳动关系经济补偿金6140元；（五）补缴社会保险费；（六）返还押金1000元；（七）返还《安全上岗证》；（八）支付赔偿金49223.75元。自治区仲裁委裁决：一、被申请人支付申请人终止劳动关系经济补偿金2755元；二、被申请人退还申请人押金1000元；三、被申请人退还申请人《安全上岗证》；四、被申请人按照社会保险经办机构核定的缴费基数及比例补缴申请人2011年4月至2011年12月的养老、失业保险费应由用人单位承担的部分，并承担期间利息；五、驳回申请人其他申请请求。欧福生不服仲裁裁决，遂诉至法院。另查，2011年4月至2011年12月，二建公司未为欧福生缴纳社会保险费，未支付加班工资。二建公司提供的1996年5月14日《新疆维吾尔自治区建筑工程总公司关于所属企业实行新工时制度的请示报告》及新疆维吾尔自治区劳动厅《关于自治区建筑总公司所属实行新工时制度的批复》中注明：原则同意你公司所属企业部分工作岗位的职工实行不定时工作制和综合计算工时工作制。实行综合计算工时工作制的，其年度平均日工作时间和平均周工作时间应与法定工作时间基本相同。
乌鲁木齐市天山区人民法院一审认为，（一）用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。二建公司未依法为欧福生缴纳社会保险费，故二建公司应为欧福生补缴社会保险费；（二）二建公司所属企业做出的《新疆二建东方分公司关于“9.13”重大安全事故的责任划分》的决定，对事故的相关责任人进行了责任认定和责任划分，并依该决定扣发了欧福生自2011年9月至同年11月9日的工资14122元，欧福生被告知后，未按法律规定对该决定向劳动争议仲裁部门提出撤销，该决定系有效决定。故对欧福生要求二建公司支付拖欠工资14122元的诉讼请求不予支持；（三）二建公司未支付欧福生2011年11月10日至同年12月31日的冬休工资，二建公司予以认可并同意支付，故对此请求予以支持；（四）欧福生工作期间，存在加班事实，二建公司未支付加班工资，有欧福生提供的工资表为证，实行综合工时制，工作时间应与法定工作时间基本相同，有二建公司提供的文件为证，故二建公司应支付欧福生加班工资；（五）双方劳动关系存续期间，二建公司未为欧福生依法缴纳社会保险费、支付加班工资，故二建公司应支付欧福生解除劳动关系的经济补偿金；（六）欧福生要求退还押金1000元、退还《安全上岗证》，二建公司同意退还，并同意支付催款交通费270元，故对此请求予以支持；（七）欧福生要求二建公司赔偿扣留《安全上岗证》的经济损失，证据不足，不予支持；（八）交通补贴、电话补贴属于职工福利，不应作为工资总额的组成部分，故欧福生的月工资应以5700元为准。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第四十四条、第五十条、第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条之规定，乌鲁木齐市天山区人民法院于2013年11月11日作出（2013）天民一初字第1249号民事判决：一、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司按照社会保险经办机构核定的缴费基数及比例为欧福生补缴2011年4月至2011年12月的养老、失业保险费，期间利息由中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司承担；二、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生2011年11月10日至同年12月31日的冬休工资2635元；三、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生延时加班工资10707元（5700元／月÷21.16天×26.5天×150％）；四、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生双休日加班工资15085元（5700元／月÷＋21.16天×28天×200％）；五、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生法定节假日加班工资7273元（5700元／月÷21.16天×9天×300％）；六、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生解除劳动关系经济补偿金5700元（5700元／月×1个月）；七、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司退还欧福生押金l000元、《安全上岗证》；八、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生催款交通费270元；九、驳回欧福生要求支付拖欠工资14122元的诉讼请求；十、驳回欧福生要求赔偿扣留《安全上岗证》的经济损失58420元的诉讼请求。一审案件受理费10元（欧福生已交）由二建公司负担。
欧福生不服一审判决向乌鲁木齐市中级人民法院提起上诉称，二建公司拖欠其工资14122元未支付属实，但一审判决以二建公司关于9.13事故处理决定有效而对其要求二建公司支付拖欠工资14122元的诉讼请求予以驳回，缺乏事实和法律依据，其从来没有收到过所谓的9.13事故责任划分的决定，何来的有效与否。请求二审法院纠正一审判决，改判二建公司向其支付拖欠工资14122元，并承担本案的诉讼费。上诉人二建公司答辩并针对一审判决上诉称，（一）关于9.13处理决定是有效的，其公司进行了公示开会，欧福生是知道该决定的。且欧福生没有在限定的期限内对该处理决定提出异议，一审法院判决驳回欧福生要求其公司支付拖欠工资14122元的诉讼请求正确；（二）欧福生延长工作时间的事实不存在，而且欧福生自始至终也没有举出证据证明其延长工作时间的事实。因此，我公司不应支付其延时加班工资；（三）其公司实行综合工时制，欧福生虽然双休日加了班，但我公司依照国家关于综合工时制的规定，为其安排了带薪冬休以作调休，故其总的工作时间并未超出法律规定。因此，请求二审法院撤销一审判决第三项、第四项，改判其公司不支付欧福生延时加班工资10707元和双休日加班工资15085元。上诉人欧福生针对上诉人二建公司的上诉答辩称，二建公司的上诉没有基本事实依据，一审中其提交的二建公司向其发放工资的工资条能够证明其存在加班事实，一审法院判决二建公司向其支付双休日及法定节假日的加班工资正确，请求二审法院驳回二建公司的上诉请求。
乌鲁木齐市中级人民法院二审查明事实与一审法院查明事实一致。
乌鲁木齐市中级人民法院二审认为，（一）二建公司在本案审理过程中未提交经民主程序制定并公示或已告知欧福生内容的其公司规章制度，以证明劳动者未尽职责时发生安全事故，劳动者应承担经济损失的赔偿责任，故二建公司以其所属分公司作出的“9.13事故责任划分”中确定的责任主体及责任内容，主张其不向欧福生支付扣发欧福生2011年9月至同年l1月9日的工资14122元，缺乏事实和法律依据。因此，二建公司直接从欧福生的工资中扣除14122元不当，欧福生称二建公司应向其支付扣发2011年9月至同年11月9日的工资14122元的上诉理由成立，应予支持。原审法院判决驳回欧福生请求判令二建公司向其支付拖欠工资14122元的诉讼请求不当，应予纠正。（二）二建公司提交的《新疆维吾尔自治区建筑建筑工程总公司关于所属企业实行新工时制度的请示报告》及新疆维吾尔自治区劳动厅《关于自治区建筑总公司所属实行新工时制度的批复》明确载明了新疆维吾尔自治区建筑建筑工程总公司所属企业中的高级管理人员、外勤人员和其他无法按标准工作时间衡量或需要机动作业的人员等可实行不定时工作制。建设施工企业中的现场施工的生产工人、项目经理、管理人员、技术人员及后勤服务人员等可实行以年为周期的综合计算工时工作制。实行综合计算工时工作制的，其年度平均日工作时间和平均周工作时间应与法定工作时间基本相同。依据综合计算工时工作制的集中工作、集中休息、轮休调休的特点，本案欧福生提交的二建公司向其发放工资的工资条载明了欧福生自2011年4月至2011年9月存在加班以及公休的事实，但经核算欧福生的年度平均工作时间并未超出法定标准工作时间，且双方当事人对原审法院判决二建公司向欧福生支付法定节假日加班工资及2011年11月10日至同年l2月31日的冬休工资均无异议，故二建公司称其不应向欧福生支付延时加班工资及双休日加班工资的上诉理由成立，应予支持，原审法院判决二建公司向欧福生支付延时加班工资和双休日加班工资不当，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第（二）项之规定，乌鲁木齐市中级人民法院于2014年6月19日作出（2014）乌中民五终字第8号民事判决：一、维持乌鲁木齐市天山区人民法院（2013）天民一初字第1249号民事判决第一项即“中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司按照社会保险经办机构核定的缴费基数及比例为欧福生补缴2011年4月至2011年12月的养老、失业保险费，期间利息由中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司承担”；第二项即“中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生2011年11月10日至同年12月31日的冬休工资2635元”；第五项即：“中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生法定节假日加班工资7273元（5700元／月÷21.16天×9天×300％）”；第六项即“中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生解除劳动关系经济补偿金5700元（5700元／月×1个月）”；第七项即“中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司退还欧福生押金1000元、《安全上岗证》”；第八项即“中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生催款交通费270元”；第十项即“驳回欧福生要求赔偿扣留《安全上岗证》的经济损失58420元的诉讼请求”；二、撤销乌鲁木齐市天山区人民法院（2013）天民一初字第1249号民事判决第三项即“中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生延时加班工资10707元（5700元／月÷2l.16天×26.5天×150％）”；第四项即“中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生双休日加班工资15085元（5700元／月÷21.16天×28天×200％）”；第九项即“驳回欧福生要求支付拖欠工资14122元确诉讼请求”；三、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生拖欠工资14122元；四、驳回欧福生请求判令中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司向其支付延时加班工资10707元的诉讼请求；五、驳回欧福生请求判令中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司向其支付双休日加班工资15085元的诉讼请求。本案一审案件受理费10元、二审案件受理费10元，合计20元（一审欧福生已交、二审欧福生和中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司已各交10元），由中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司负担。欧福生已交二审案件受理费10元由二审法院予以退还。
欧福向本院申请再审称，冬休是被申请人针对所有员工适用和享有的，不是专门针对申请再审人之前有加班情况而制定的，冬休发的生活费是每月1550元，而不是申请再审人每月的工资5700元，申请再审人原审提交的工资表证实每月工作30天，还有累计起来的加班天数，远超过了法定工作时间，理应支付双休日及延时加班工资，故原判驳回其请求中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司向其支付延时加班工资、支付双休日加班工资的诉讼请求不当。请求撤销乌鲁木齐市中级人民法院（2014）乌中民五终字第四、第五项，依法改判被申请人支付其延时加班费10707元及双休日加班费15085元。二建公司辩称，关于延时加班因申请再审人并无证据证明，故对该项请求应不予支持。关于双休日加班，因公司采取的是冬天不施工的季节调休，冬休期间为申请再审人发放工资，且不低于法律规定的最低标准，法律也无关于调休期间工资标准的强制性规定，故双休日加班费用亦应不予支持。请求驳回申请再审人的再审申请，维持原判。
本院再审查明事实与原审查明事实一致。另查明，（一）欧福生原审向法院提交的二建公司岗位综合补贴表及工资表中载明，欧福生于2011年4月加班9天，6月加班8天，7月加班9.5天，合计加班26.5天。二建公司在一审庭审中对该证据的质证意见为对该证据的真实性认可。
（二）欧福生一审庭审中称，双休日加班费是15808元，4-12（10）月是七个月，每个月加班四天，总共是28天。
（三）二建公司原审向法院提交的《新疆维吾尔自治区建筑建筑工程总公司关于所属企业实行新工时制度的请示报告》及新疆维吾尔自治区劳动厅《关于自治区建筑总公司所属实行新工时制度的批复》载明：“……你公司所属建设施工企业中的现场施工的生产工人、项目经理、管理人员、技术人员及后勤服务人员等可实行以年为周期的综合计算工作工时制。实行综合计算工时工作制的，其年度平均日工作时间和平均周工作时间应与法定工作时间基本相同，同时，对日工作的最高时数也应有所限制。对于实行不定时工作制和综合计算工时制等工作和休息办法的职工，企业应根据《中华人民共和国劳动法》第一章、第四章的有关规定，在保障职工身体健康并充分听取工会、意见的基础上，采取适当的工作、休息方式，确保职工的休息休假权利和生产工作任务的完成……”
本院再审认为，欧福生依据其原审向法院提交的二建公司岗位综合补贴表及工资表主张其在二建公司工作期间延时加班合计26.5天，双休日加班共计28天，二建公司原审庭审中对上述证据的真实性予以认可，一、二审法院亦均依据上述证据认定了欧福生在二建公司工作期间存在加班的事实，二建公司未对二审判决申请再审，故对二建公司在本院再审期间抗辩称欧福生不存在延时加班事实的理由因不属于本院再审审理范围，本院不予审理。
新疆维吾尔自治区劳动厅《关于自治区建筑总公司所属实行新工时制度的批复》中虽许可相关企业的现场施工人员可实行以年为周期的综合计算工作工时制，上述批复中亦要求对实行不定时工作制和综合计算工时制等工作和休息办法的职工，企业应根据《中华人民共和国劳动法》第一章、第四章的有关规定，在保障职工身体健康并充分听取工会、意见的基础上，采取适当的工作、休息方式，确保职工的休息休假权利和生产工作任务的完成。二建公司对欧福生实行综合计算工时制，因欧福生的月工资为5700元，而二建公司自2011年11月10日至12月30日给欧福生发的冬休工资为2635元，故二建公司安排欧福生自2011年11月10日起至12月31日止的冬休不能视为二建公司在欧福生集中工作后已采取适当的休息方式，确保了欧福生休息休假的权利，二建公司仍应按照规定向欧福生支付相应的延时加班费及双休日加班费。二审法院以二建公司已安排欧福生冬休且欧福生年度平均工作时间并未超出法定标准工作时间为由，认定二建公司无须再向欧福生支付延时加班及双休日加班工资属认定事实错误，本院予以纠正。一审法院依据欧福生提交的二建公司岗位综合补贴表及工资表认定欧福生存在加班事实并判令二建公司支付欧福生延时加班及双休日加班工资符合法律规定，本院予以维持。综上，原判认定部分事实错误，依照《中华人民共和国民事诉讼》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（二）的规定，判决如下：
一、撤销乌鲁木齐市中级人民法院（2014）乌中民五终字第8号民事判决第四项、第五项，即“四、驳回欧福生请求判令中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司向其支付延时加班工资10707元的诉讼请求；五、驳回欧福生请求判令中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司向其支付双休日加班工资15085元的诉讼请求”；
二、变更乌鲁木齐市中级人民法院（2014）乌中民五终字第8号民事判决第二项“撤销乌鲁木齐市天山区人民法院（2013）天民一初字第1249号民事判决第三项、第四项、第九项”为“撤销乌鲁木齐市天山区人民法院（2013）天民一初字第1249号民事判决第九项”，即“驳回欧福生要求支付拖欠工资14122元的诉讼请求”；
三、变更乌鲁木齐市中级人民法院（2014）乌中民五终字第8号民事判决第一项“维持乌鲁木齐市天山区人民法院（2013）天民一初字第1249号民事判决第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第十项”为“维持乌鲁木齐市天山区人民法院（2013）天民一初字第1249号民事判决第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项、第八项、第十项”，即“一、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司按照社会保险经办机构核定的缴费基数及比例为欧福生补缴2011年4月至2011年12月的养老、失业保险费，期间利息由中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司承担；二、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生2011年11月10日至同年12月31日的冬休工资2635元；三、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生延时加班工资10707元（5700元／月÷2l.16天×26.5天×150％）；四、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生双休日加班工资15085元（5700元／月÷21.16天×28天×200％）；五、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生法定节假日加班工资7273元（5700元／月÷21.16天×9天×300％）；六、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生解除劳动关系经济补偿金5700元（5700元／月×1个月）；七、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司退还欧福生押金1000元、《安全上岗证》；八、中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生催款交通费270元；十、驳回欧福生要求赔偿扣留《安全上岗证》的经济损失58420元的诉讼请求”；
四、维持乌鲁木齐市中级人民法院（2014）乌中民五终字第8号民事判决第三项，即“中建新疆建工集团第二建筑工程有限公司支付欧福生拖欠工资14122元”。
以上二建公司支付欧福生款项，限本判决生效后十日内一次性付清，逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二建公司自收到本判决书之日起十日内补缴欧福生养老和失业保险费。
本案一审案件受理费10元、二审案件受理费10元，合计20元，由二建公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 关 蓉
代理审判员 海热尼沙 ·乌买尔
代理审判员 司拉义·买买提肉孜
二〇一五年十二月四日
书 记 员 布 鲁 更