黑龙江省集贤县人民法院民 事 判 决 书（2015）集民初字第352号原告曹丽，女，51岁。被告集贤县计量器具商店（计量商店）。法定代表人田丽娟，女，经理。被告集贤县质量技术监督局（质监局）。法定代表人王磊，男，局长。委托代理人张一，男，办公室副主任。原告曹丽诉被告计量商店、质监局劳动争议纠纷一案，于2014年9月17日向本院起诉，本院受理后，于2015年1月7日判决：“被告集贤县计量器具商店于本判决生效后10日内补偿原告曹丽因不能在社会保险经办机构补办社会保险手续而产生的损失（具体数额由社会保险费征收机构确定）；驳回原告曹丽的其他诉讼请求。”判后计量商店不服，提起上诉。2015年4月22日，双鸭山市中级人民法院裁定撤销原判、发回重审。2015年5月11日，本院重新受理后，依法另行组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭进行了审理。原告曹丽、被告计量商店法定代表人田丽娟、被告质监局委托代理人张一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹丽诉称，1984年起，曹丽开始在被告计量商店工作，1989年8月18日，曹丽被录用为集体所有制固定工人，1998年，田立娟任计量商店法定代表人后，由于经营不善，单位效益不好，一直都没有正常开资，每个月只给付曹丽50元或100元不等的报酬，并称是其个人给付的。后田立娟让职工离开工作岗位，但未给任何待遇，亦未给职工缴纳养老保险费，为缴纳养老保险费一事，曹丽多次上访。2008年8月6日，曹丽向仲裁委提出仲裁申请，要求计量商店缴纳养老保险费。2008年10月20日，仲裁委裁决驳回曹丽申诉请求。2006年至2014年，曹丽个人在养老保险账户为自己缴纳养老保险费6万元。2014年2月，曹丽在工作30年后，因达到50周岁退休年龄与计量商店解除劳动关系，开始领取养老保险金。2014年9月2日和18日，曹丽先后向仲裁委提出申请，要求计量商店给付养老保险费和工资，但仲裁委均未予受理。故曹丽提起诉讼，要求：一、二被告给付曹丽已交付的养老保险费人民币6万元；二、二被告给付曹丽解除劳动关系后的工资补偿800元/月×30个月（每工�一年给付一个月工资，30年应给付30个月）=2.4万元。被告计量商店辩称，原告曹丽确为计量商店职工，计量商店是集体所有制单位，资金自筹自支，财务独立核算，经营自负盈亏，经营场所是借用质监局的，质监局从未给过任何资金资助，计量商店也不向质监局交纳任何费用，2009年，质监局搬迁新址后，计量商店就没有经营场所了，也没有再进行任何经营，但没在工商部门办理注销登记。2000年以后，曹丽便没有正常工作，2000年5月上班9天，6月上班15天，2001年11月上班18天，12月上班16天，2008年5月上班二三天，曹丽上班期间的工资都已经发放了，不上班便没发放。计量商店没有给职工缴纳任何社会保险，田立娟曾就此事向质监局询问过，得到的答复是局里解决不了。由于单位效益不好，无法为曹丽缴纳基本养老保险费，故对于曹丽的诉讼请求，法院应当依法驳回。被告质监局辩称，原告曹丽为计量商店职工，计量商店是集体所有制企业，资金自筹自支、财务独立核算、经营自负盈亏。工商档案验资证明记载，计量商店开办时只有流动资金2000元，没有写明出资单位，不能说明是质监局提供的开办资金，质监局没有出资，也没有参与计量商店经营，因此不同意曹丽的诉讼请求。本院经审理查明：1984年6月14日，被告质监局更名前名称集贤县标准计量局（计量局）向集贤县工商局申请登记成立被告计量商店，计量商店登记经济性质集体、法定代表人刘长水、流动资金2000元。1989年7月13日，计量局申请对计量商店重新登记，登记法定代表人仍为刘长水、流动资金2000元、经营场所借用计量局房屋、从业人员11人（包括原告曹丽）。1989年8月18日，集贤县劳动局确定曹丽为计量局集体所有制固定工人。2008年8月1日，曹丽在集贤县�保局开设养老保险个人账户，开始向个人账户缴纳养老保险费。2008年8月6日，曹丽向仲裁委提出申请：“我是计量局待业青年，于1985年上班，安排在与前进社区合开的商店，1996年回到青年劳动服务公司，修理、经营各种秤、配件，奖金什么费用都有，开近200元左右，用工资条，很正规，什么节发什么东西。但田丽娟上任以后就不同了，什么待遇没有，无论卖出多少金额，工资100余元，少则50元，没有什么基本工资，保险、奖金什么都没有，一跟她提此事，就说挣多少开多少，不挣不开，由于开的少，我只好请假出去打工，从2002年至2005年为止，2006年至2007年又上班，田丽娟一直经营效益很好，还是给我开100元，上班时我做记载，每日卖出10多台秤，近万元左右，职工六七个人，我找过她谈此事，她就说你愿意哪告上哪告，说我就挣这些钱（100元），一气之下，只�请求组织解决，请求事项：一、要求计量商店缴纳养老保险费、增加工资待遇；二、2000年上班所亏欠的工资按国家劳动法最低生活费380元支付；三、按国家有关文件，必须缴纳养老保险70%，支付到2007年为止；四、上班就要按国家劳动法规定每月不少于380元生活费。”曹丽在仲裁庭审时陈述：“1999年到2000年自己开歌厅，2001年至2002年5月前后到商店上班，2006年4、5月前到2007年7月前后一直未上班，因工资开的少没上。”2008年10月20日，仲裁委作出集劳仲案字[2008]第08号仲裁裁决书：“经审理查明：计量商店原隶属于集贤县标准计量局（后更名为质监局），当时为了安排照顾职工子女。曹丽父亲系该局职工，曹丽即被安排在计量商店做营业员，1989年8月转为集体所有制工人。1995年前后，曹丽到质监局与前进街道合营开办的批发商店工作，1996年又回到计量商店工作，后曹丽认为工资太少，便向田丽娟提出请假外出打工。1998年7月，由于体制改革，计量商店与原隶属机构脱离，该商店当时在岗职工以合伙的形式继续经营（有质监局证明），实行进货平均出资，收益平均分配的原则。体制改革后，曹丽曾几次回到计量商店工作，但工作时间均不固定，在此期间，曹丽未出资参加经营，计量商店以提供劳动支付报酬的方式支付其工资。曹丽2006年至今未到计量商店工作过（有工资表为证）。计量商店未在集贤县社保局为职工参保。本委认为：曹丽主张支付上班工资，因曹丽在岗期间，计量商店已支付了劳动报酬，所以按《劳动法》第四十六条、《城镇集体所有制企业条例》第四十七条规定都是必须坚持按劳分配原则，获得劳动报酬是以为单位提供劳动为条件的，只有参加劳动才能索取工资报酬。在曹丽未提供劳动期间，企业不予发放工资并无不妥。曹丽主张要求上班就要按劳动法规定支付最低生活费事宜，《劳动法》第四十八条规定的最低工资应按《企业最低工资规定》第三条及《黑龙江省企业最低工资规定》第二条，“最低工资”是指劳动者在法定工作时间内履行了正常劳动义务的前提下，由其所在单位支付的最低劳动报酬。由于曹丽在此期间没有履行企业正常劳动义务，要求企业支付其最低工资是与法规、政策相悖，按劳动法支付生活费与法无据。曹丽要求缴纳养老保险金，支付到2007年为止，由于企业一直未到社保部门办理养老保险，考虑企业现状及曹丽在计量商店多年未提供正常劳动义务，按省仲裁委、省劳动厅关于《处理劳动争议若干问题的意见》第十三条规定，根据公正合理的原则，本委不予支持。故裁决：驳回曹丽申诉请求。”2008年5月8日，计量商店进行了年检。2009年，质监�搬新址，计量商店没有经营场所，此后未再经营。2014年3月28日，曹丽向双鸭山市信访局上访。2014年4月23日，质监局作出关于对曹丽同志信访问题的处理意见：“一、信访人主要诉求：原在计量局下设集体商店工作，要求享受养老保险、买断、并轨等相关待遇。二、调查核实的情况：1981年9月，为解决干部职工子女就业，原计量局成立了青年修理部，借用当时计量局的场地进行办公和经营。1990年，经当时县劳动服务公司批准成立了集贤县青年劳动服务公司，其性质为集体所有制企业。该公司一直以来都是独立、自主经营的企业。1994年，根据《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》要求，行政机关要与所属企业脱钩的有关精神，成为自主经营的企业。后来，由于当时的计量器具市场已经全面开放，该企业的经营举步维艰。2010年，原劳动服务公司自行解体，解体时所剩资产与所欠债务相抵，没有剩余资产。当时在册职工19人，职工的劳动关系发放到个人手中。该公司从成立到解体，未给职工缴纳过养老保险。三、处理意见：你所提出的享受养老保险、买断、并轨等相关待遇”应由你所在集体创造的财产支付，也就是说你的诉求应由青年劳动服务公司解决，不应由我局来解决。因此，我局对你提出的要求不予支持。”2014年7月4日前，曹丽逐年向个人养老保险账户缴纳养老保险费合计43876.66元。2014年8月，曹丽达到50周岁退休年龄，开始领取养老保险金。2014年9月2日、18日，曹丽先后向仲裁委申请要求计量商店给付养老保险费及工资，仲裁委作出不予受理通知书：“曹丽：因你提出仲裁申请时已享受基本养老保险待遇，依据《关于审理劳动人事争议案件若干问题的处理意见（一）》第六条‘用人单位与其招�的已经达到法定退休年龄或依法享受基本养老保险待遇的人员发生用工争议的，不予受理’的规定，你主张的事由不属于劳动人事争议仲裁受案范围。”2014年9月17日，曹丽提起诉讼。计量商店自2008年5月8日后未参加过年检，但营业执照未被吊销，计量商店现处于解散状态，但未依法清算，也未申请注销。计量商店未为任何职工缴纳过养老保险。上述事实，有原、被告当庭陈述、自认，原告曹丽提供的劳动仲裁申诉书、仲裁答辩书、仲裁裁决书、不予受理通知书、集体所有制招收工人通知书、录用工人审批表、保险费收据、领取养老保险费存折，被告计量商店提供的工资表、曹丽上班情况说明，被告质监局提供的关于曹丽信访的处理意见、监督局调查刘长水的调查笔录、计量商店工商档案，在卷为凭，且经当庭质证，足以采信。综上所述，本院认为：本案被�计量商店是否具有被诉主体资格、被告质监局应否承担责任的问题，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人。”本案被告计量商店虽然处于停止状态，但由于未依法清算并注销，根据法律规定，计量商店应以自己的名义参加诉讼，其开办单位质监局不能作为被诉主体，故原告曹丽要求质监局承担责任的请求，本院不予支持。关于计量商店应否为曹丽缴纳养老保险费的问题，我国《劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”我国《社会保险法》（2011年7月1日实施）第十条?规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”故计量商店应当为曹丽缴纳基本养老保险费。关于计量�店应为曹丽缴纳多少养老保险费的问题，我国《社会保险法》第十二条规定：“?用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。”故计量商店应为曹丽缴纳多少养老保险费的问题，应由养老保险经办机构计算。关于用人单位未按规定为职工缴纳养老保险费应如何处理的问题，我国《社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”第六十三条规定：“?用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”根据上述法律规定，用�单位未按时申办或足额缴纳社会保险费的，该情况不属于平等主体之间的民事法律关系，也不属于民事纠纷的范畴，故关于用人单位应否缴纳养老保险费、是否足额缴纳的问题，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，而应由行政机关予以追缴，职工本人不得向法院提起民事诉讼，要求用人单位为其个人缴纳养老保险费。2008年，本案曹丽在用人单位计量商店未为其缴纳养老保险费的情况下，于2008年8月6日向仲裁委提出申请，要求“按国家有关文件，由计量商店为其缴纳养老保险70%，支付到2007年为止”，该请求系要求用人单位支付职工本人养老保险费的请求，不属于民事诉讼及仲裁委仲裁范围，仲裁委应不予受理；仲裁委驳回其请求后，曹丽向自行开设的个人账户缴纳养老保险费至2014年7月4日，合计缴纳养老保险费43876.66元。2014年9月2日及18日，曹丽再行向仲裁委�请仲裁，要求计量商店给付其自行缴纳的养老保险费，该请求不是要求计量商店为曹丽向社保机构缴纳养老保险费的请求，而是要求计量商店给付其自行缴纳养老保险费损失的请求，此次请求与2008年的仲裁请求有本质上的区别。关于原告曹丽请求给付养老保险费损失的主张应否支持的问题，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”我国《社会保险法》第五十八条第三款?规定：“国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。”现计量商店未为曹丽办理社会保险手续、曹丽已在社会保险部门开立个人养老保险账户并领取养老保险金、社会保险经办机构不可能为曹丽办理两份养老保险的事实存在，故曹丽存在损失、且损失数额43876.66元确定，曹丽有权向法院提起诉讼，有权要求计量商店赔偿该损失。关于曹丽主张计量商店给付解除劳动关系后工资补偿的诉讼请求应否支持的问题，我国《劳动合同法》第四十四条第二项规定：“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。”而关于此种情形的劳动合同终止，法律没有规定应当向劳动者支付经济补偿。故曹丽的该项请求没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《劳动法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第十条、第十二条、第一百五十八条第一款、第三款、第六十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第九十条之规定，判决如下：一、被告集贤县计量器具商店赔偿原告曹丽养老保险费损失人民币43876.66元；二、驳回原告曹丽的其他诉讼请求。案件受理费10元（原告曹丽已预交），由被告集贤县计量器具商店承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。审 判 长  蒋翠霞代理审判员  姚 娟人民陪审员  冯志芹二〇一五年六月十六日书 记 员  蒋宇琦附：《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。