河北省唐山市路南区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行初字第26号
河北省唐山市路南区人民法院行政判决书
原告王某某，男，汉族，1953年生，住唐山市。
原告黄某某，女，汉族，1953年生，住唐山市。
委托代理人王庆久、李树芬，河北杰大律师事务所律师。
被告唐山市城市管理局路南执法大队，住所地唐山市路南区。
法定代表人刘玉海，大队长。
委托代理人郝红伟，河北东明律师事务所律师。
原告王某某、黄某某不服唐山市城市管理局路南执法大队作出唐执罚字（2012）第001号《行政处罚决定书》的具体行政行为，向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告依法向本院作出答辩。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。原告王某某、黄某某及委托代理人、被告委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告唐山市城市管理局路南执法大队，于2012年6月9日作出唐执罚字（2012）第001号《行政处罚决定书》。该处罚决定书认为王某某位于吉祥路某号的五栋砖混结构建筑物以调查笔录等资料和其他书证、物证为证据，其行为已经违反了《中华人民共和国城乡规划法》第44条的规定。故被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第66条第三款的规定给予原告“2012年6月11日之前自行拆除五栋砖混结构建筑，逾期不拆的，我单位将进行强行拆除。”的行政处罚。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：证据一、行政处罚立案呈批表；证据二、现场检查笔录；证据三、取证照片；证据四、冀唐南临占字（2011）第1-16号《临时使用国有土地合同书》；证据五、现场平面图；证据六、申请书、临时用地条件协议及用地协议书；证据七、通知；证据八、调查终结报告；证据九、唐南执告字（2012）001号行政处罚事先告知书；证据十、唐南听字（2012）001号行政处罚听证告知书；证据十一、行政违法案件处罚审批表；证据十二、唐执罚字（2012）001号《行政处罚决定书》；证据十三、送达回证；证据十四、行政处罚案件结案审批表。
作出行政行为的主要依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》第44条；2、《中华人民共和国城乡规划法》第66条第三款；3、《中华人民共和国行政处罚法》第24、31、32、36、37、38、39、40、41、42条。
原告诉称，原告不服被告唐山市城市管理局路南执法大队作出的唐执罚字（2012）第001号《行政处罚决定书》，请求法院判令撤销被告所作具体行政行为：一、前因2009年路南区小山街道办事处以汽车文化展示园项目建设为名，违法拆迁，没有依法取得拆迁许可证，建设项目弄虚作假，评估标准、补偿标准暗箱操作、与民争利、欺上瞒下，明显克扣、截留、拖欠拆迁补偿费的事实。二、2010年6月4日，唐山市城建办（2010）39号文件，以汽车文化展示园项目二期发出拆迁通知，明确了拆迁时点，原告所使用的土地在拆迁时点使用期限内，在拆迁公告公布的拆迁范围内，原告和路南区市场建设服务处是拆迁人与被拆迁人的关系，原告应得到公平合理的拆迁补偿，一视同仁，天经地义。三、2012年6月9日路南执法大队作出的行政处罚决定书不适格，适用法律错误，没有法律依据，超越职权、行为违法。四、被告作出该处罚决定的程序违法，被告没有告知原告进行听证，损害了原告的合法权利。五、唐山市国土资源局路南区分局已经通知原告清除本案涉及的房屋，被告不能就同一事实再次作出处罚决定，被告的行为是违法的。六、2012年6月19日路南区执法大队深夜强拆原告某号600多平米房产，强拆前原告未见到任何送达证件，也没有证据证实给原告送达过任何证件，强拆时也未通知原告，此程序违法。七、如果有证据证明建设汽车文化展示园是国家建设需要和公共事业建设需要，原告一定积极配合拆迁，如今汽车文化展示园项目建设，纯属商业开发，此宗地块原告应有优先使用的权利。综上所述，被告的行政主体不适格，在行政执法过程中作出的具体行政行为违法，对被告的决定应予撤销。
原告为支持上述观点，向法庭提交如下证据：证据一、唐山市城市建设管理领导小组办公室文件城建办通字（2010）39号；证据二、交土地租金的票据和河北省临时用地批准书；证据三、临时使用国有土地合同及平面图；证据四、通知；证据五、行政处罚决定书；证据六、行政复议决定书；证据七、2011年12月8日路南区小山办事处主任张某手写评估报告一份；证据八、2012年12月8日路南区小山办事处书记靳某某给原告的一份没有评估结果的报告；证据九、报110的照片；证据十、与经贸局签订的用地协议、开工保证金收条、唐山市国土资源局地图及相关手续、占用吉祥路3号收条和兴业制衣厂评估报告；证据十一、同类占地补偿不公平的照片；证据十二、压面户打王某某的照片；证据十三、小山办事处解决遗留问题的通知；证据十四、王某某与刘某某的租房协议；证据十五、排除妨害诉状；证据十六、原告主动找陈述情况的证明；证据十七、唐山市城乡规划局信息公开答复书；证据十八、群众证明。
被告辩称，一、我局认定事实清楚，适用法律正确。2012年2月29日，我局工作人员唐某某、房某在日常巡查中发现原告位于吉祥路某号五栋砖混结构建筑没有《建设工程规划许可证》，该五栋建筑涉嫌违章建筑，并于同日进行立案调查。2012年3月15日，经我局调查取证，查明王某某与唐山市国土资源局路南分局签订的《临时使用国有土地合同书》（冀唐南临占字（2011）第1-16号）约定：“土地使用年限为1年，自2011年1月1日至2011年12月31日止。”临时占地使用权到期后王某某没有续办临时占地手续，故五栋建筑被我局认定为违章建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第66条规定，作出唐执罚字（2012）第001号《行政处罚决定书》。二、我局作出的行政行为证据充分，程序合法。自发现原告的违章建筑之日起，我局依照《行政处罚法》第31、32、36、37、38、39、40、41、42条之规定于2012年2月29日制作了《行政处罚立案呈批表》、原告《现场检查笔录》、拍摄了现场照片，调取了唐山市国土资源局路南分局《临时使用国有土地合同书》、唐山市国土资源局路南分局《通知》、2012年3月15日制作了《调查终结报告》，2012年6月5日向原告送达了行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书，2012年6月8日制作了《行政违法案件处罚审批表》，2012年6月9日向原告送达了《行政处罚决定书》。行政行为证据充分，程序合法，同时充分保障了原告的合法权益。三、原告一事不再罚的观点不能成立。在临时使用国有土地合同期间，唐山市国土资源局路南分局曾两次向原告发出《通知》，要求原告清除地上建筑，恢复原貌。唐山市国土资源局路南分局要求原告拆除建筑物的理由是该临时用地已列入市政府规划、征收范围，根据双方当时合同约定，原告应无条件拆除所有建筑物，此时的建筑物不是违章建筑，不是行政处罚，并没有对原告的实体权利产生影响。而被告要求原告拆除建筑物的理由是原告的《临时占地证》已经过期，建筑物属于违章建筑，涉及违反《中华人民共和国城乡规划法》。所以唐山市国土资源局路南分局的《通知》与我局的《行政处罚决定书》不存在一事二罚的问题。另外根据《行政处罚法》第24条规定，对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，本案不涉及二次罚款，原告所述观点是对法律的错误理解。综上所述，我局作出的唐执罚字（2012）第001号《行政处罚决定书》行政行为合法有效，原告的主张及理由依法不能成立，请法院维持我局的行政行为。
经庭审质证，对被告提交的证据，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认，对原告提交的证据的真实性、合法性，本院予以确认。
经审理查明，2011年2月25日，原告王某某与唐山市国土资源局路南分局签订了冀唐南临占字（2011）第1-16号《临时使用国有土地合同书》，该合同约定临时使用期限为一年，自2011年1月1日起至2011年12月31日止。2012年6月9日，被告唐山市城市管理局路南执法大队经依法调查作出唐执罚字（2012）第001号《行政处罚决定书》。该处罚决定书认为王某某位于吉祥路某号的五栋砖混结构建筑物以调查笔录等资料和其他书证、物证为证据，其行为已经违反了《中华人民共和国城乡规划法》第44条的规定。故被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第66条第三款的规定给予原告“2012年6月11日之前自行拆除五栋砖混结构建筑，逾期不拆的，我单位将进行强行拆除。”的行政处罚。原告对该处罚决定不服，后向路南区人民政府申请行政复议，2012年7月10日路南区人民政府作出路南政复决字（2012）2号《行政复议决定书》决定对该处罚决定予以维持。原告不服遂向法院提起了诉讼。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。”本案中位于吉祥路某号的五栋砖混结构建筑物已经超出了原告与唐山市国土资源局路南分局签订的《临时使用国有土地合同书》（冀唐南临占字（2011）第1-16号）规定的使用期限，原告应自行拆除。但经有关部门多次通知，原告并未进行拆除。后被告对该建筑进行了立案调查，因该建筑无《建设工程规划许可证》等相关手续且临时占地手续已过期，最终认定为违章建筑，并依法作出了处罚决定。本院认为，被告所依据的事实清楚、适用法律正确、程序合法，对其行政处罚决定应予维持。对于原告所主张的的补偿问题，应当结合补偿方案，由相关部门解决。其请求撤销唐执罚字（2012）第001号《行政处罚决定书》的意见，理据不足，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第﹤一﹥项之规定，判决如下：
维持唐山市城市管理局路南执法大队唐执罚字（2012）第001号《行政处罚决定书》的具体行政行为。
诉讼费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 曹 延
代理审判员 温 杰
人民陪审员 李秀贤
二〇一四年九月十七日
书 记 员 朱良曼