宁夏回族自治区中宁县人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁0521行初14号
原告马进才，男，生于1935年1月2日，回族，不识字，农民，住宁夏回族自治区中宁县。
原告周红芳，女，生于1947年2月4日，回族，不识字，农民，住宁夏回族自治区中宁县。系马进才妻子。
二原告共同委托代理人胡保华，中宁县法律援助中心指派律师。代理权限为特别授权。
被告中宁县徐套乡人民政府，住所地：宁夏回族自治区中宁县徐套乡。
法定代表人袁进霖，乡长。
委托代理人东志波，系该乡副乡长。代理权限为特别授权。
委托代理人龚韶华，宁夏中宝律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告马进才、周红芳不服被告中宁县徐套乡人民政府作出的《关于不予办理马进才申请享受52.7亩退耕还林政策的决定》，于2017年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2017年11月9日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭,于2017年11月23日公开开庭审理了本案。原告马进才、周红芳及其委托代理人胡保华、被告中宁县徐套乡人民政府委托代理人东志波、龚韶华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告中宁县徐套乡人民政府于2017年8月3日作出的《关于不予办理马进才申请享受52.7亩退耕还林政策的决定》，内容为：2017年3月25日，马进才申请享受52.7亩退耕还林补助资金不予办理。理由如下：一、马进才以其妻子周红芳名义两次退耕还林计63.8亩，均与原喊叫水乡人民政府签订退耕还林合同书，马进才和周红芳已足额享受了补助资金，不存在少享受的情况。二、如乡政府违规为马进才和周红芳办理享受没有实际退耕还林面积的补助，将会受到严肃查处。
原告马进才、周红芳诉称，2003年前，原告享有126亩土地承包经营权，2003年退耕还林时确定为116.5亩，政府只向原告兑现63.8亩退耕还林补助，有52.7亩未向原告兑现。当时，喊叫水乡隶属同心县管辖，原告从乡到县进行反映，但原村委会、喊叫水乡政府的领导因职务犯罪被追究刑事责任，造成原告的退耕还林补助不能兑现。2011年1月15日，中宁县副县长责令喊叫水乡政府、徐套乡政府调查处理，喊叫水乡党委给原告出具了喊党发[2011]46号《关于大滩川村2006年度退耕还林指标兑现及2003年度退耕指标中查处面积的处理决定》，该决定确认25亩退耕还林指标由原告享受，另外20.4亩由村委会决定解决其他贫困户的问题。原告将该处理决定告知大滩川村委会，村委会在2016年9月15日出具证明，决定20.4亩退耕还林补助仍由原告享受，原告请求乡政府支付原告退耕还林补助，被告对原告合理要求采取推拖手段不予支付。2017年8月，原告向法院提起诉讼。因被告答应尽快处理，原告随之撤诉。被告于2017年8月3日作出《关于不予办理马进才申请享受52.7亩退耕还林政策的决定》，向原告送达了该决定，该决定将原告应享有的52.7亩退耕还林补助的权利完全剥夺。现要求：1.依法确认被告2017年8月3日作出的决定违法，并予以撤销；2.判令被告立即支付原告52.7亩土地14年（自2003年至2017年）退耕还林补助；3.案件受理费由被告承担。
原告向法庭提交下列证据：
一、关于中宁县喊叫水乡拒不解决退耕还林遗留问题的情况反映、宁信政访复字[2013]13号宁夏回族自治区信访局文件各一份，拟证实原告曾为退耕还林补助问题向县政府及区信访局反映的事实；
二、信访事项程序性受理告知书一份，拟证实2015年12月1日原告为退耕还林补助问题再次向县信访局反映，信访局将该材料转交被告处理，但被告并未进行处理的事实；
三、喊党发[2011]46号中宁县喊叫水乡委员会文件一份，拟证实2011年5月11日喊叫水乡党委将退耕还林25亩耕地指标调给原告享受，另外20.4亩退耕面积由大滩川村委会研究决定的事实；
四、中宁县徐套乡大滩川村村民委员会证明一份，拟证实另外20.4亩（总计45.4亩）退耕补助，大滩川村委会决定调给原告享受的事实。
被告中宁县徐套乡人民政府辩称，原告所述部分事实不属实。二原告所在的大滩川村先后经历了2004年从同心县管辖到中宁县管辖，2011年从中宁县喊叫水乡到中宁县徐套乡两次行政区划调整。而原告所述退耕还林实施时间为2003年至2004年，是在同心县管辖时所实施的，被告只是负责2011年后大滩川村划归徐套乡管辖后退耕还林政策的上报发放，根据同心县移交的退耕还林档案，二原告享受63.8亩退耕还林政策，被告一直按照该亩数发放补助，不存在原告所述因被告的原因造成其52.7亩退耕还林没有享受政策的事实。2017年3月，二原告向被告申请处理其少享受52.7亩退耕还林补助的问题，被告受理后，经过调查，二原告除递交申请外，没有提供相关的证据，而被告调取的证据显示除已经发放的63.8亩退耕还林补助外，再没有其他退耕还林土地。被告根据调查结果，于2017年8月3日作出了不予办理二原告申请享受52.7亩退耕还林政策的决定，并将决定于当日送达二原告。被告作出该决定所依据的事实清楚，证据确实充分，请求法庭依法驳回二原告的诉讼请求。
被告中宁县徐套乡人民政府向本院提交以下证据、依据：
一、原同心县喊叫水乡退耕还林合同书二份，拟证实原同心县喊叫水乡在实施退耕还林工程时，与周红芳签订退耕还林合同二份，周红芳两次退耕还林面积分别为40.8亩和23亩，共计63.8亩的事实；
二、原中宁县喊叫水乡大滩川村退耕还林政策补助花名册四份，拟证实原同心县喊叫水乡大滩川村因行政区划调整至中宁县，中宁县从2003年开始兑现退耕还林补助政策，原告周红芳从2003年起至今一直享受63.8亩退耕还林补助，与其在原同心县管辖时签订的退耕还林合同一致的事实；
三、中宁县喊叫水乡人民政府出具证明一份，拟证实2011年5月11日，原喊叫水乡党委书记田军在未召开乡党委会研究的情况下，作出喊党发[2011]46号决定，将喊叫水乡账面结余的25亩退耕还林指标调整给马进才享受。根据国务院下发的《退耕还林条例》和宁夏回族自治区财政厅、林业厅2008年联合下发的《宁夏回族自治区完善退耕还林政策补助资金管理办法实施细则》的相关规定，原喊叫水乡党委下发的喊党发[2011]46号文件既不符合行政法规又不符合政策规定的事实；
四、大滩川村原村主任马某甲、村支部书记马某乙、文书马某丙出具的证明各一份，拟证实马进才持有的大滩川村村委会于2016年9月15日出具的证明，系马进才从原村主任马某甲处骗取的盖章空白介绍信私自书写的，大滩川村委会不知情的事实。
经组织交换证据、庭审质证，本院对上述证据作如下确认:
原告提交的证据，被告对证据一、二的真实性、合法性无异议，但对其关联性和证明目的持有异议，认为证据一只能证实原告向有关部门信访退耕还林问题，并不能证实原告确实存在少享受52.7亩退耕还林的事实；证据二被告在原告信访后，已向信访主管部门报告了调查情况，原告的信访无事实依据。对证据三的真实性无异议，但对其合法性、关联性和证明目的持有异议，认为《中国共产党农村基层组织工作条例》第八条规定，乡镇党委不具有作出具体行政行为的职责和权利。对证据四持有异议，认为该证明系原告骗取村委会介绍信后私自书写，被告出示的证据已证实该事实。被告提交的证据，原告对证据一、二无异议；对证据三、四持有异议，认为该二组证据系被告的单方托词。经审核，原告提交的证据一、二，被告提交的证据一、二、三、四均具有证据的真实性、合法性、关联性，予以确认。原告提交的证据三违反了《中国共产党农村基层组织工作条例》中乡党委职责的规定，乡党委作为党的基层委员会，其无权对具体行政行为作出决定，且该证据由被告提交的相反证据予以反驳，对该证据的效力不予确认。原告提交的证据四由被告提交的相反证据予以反驳，对该证据的效力不予确认。
经审理查明，喊叫水乡原属同心县管辖，2004年调整至中宁县管辖。大滩川村原属喊叫水乡，2011年划归徐套乡。二原告系夫妻关系，均系大滩川村村民。2005年5月20日，原告周红芳退耕还林40.8亩。2005年7月16日，原告周红芳退耕还林23亩，均与原同心县喊叫水乡人民政府签订合同书，至今享受补助款。2011年2月，原告向有关部门反映其退耕还林126亩，但有52.7亩未予解决。2011年5月11日，中宁县喊叫水乡党委作出喊党发[2011]46号处理决定，内容为：2006年经乡党委研究分给大滩川村25亩退耕还林指标，由于多种原因一直未能分配到户。经乡党委调查研究决定将2006年度账面结余的25亩退耕指标调给该村村民马进才享受。在2003年度退耕指标中查处的20.4亩退耕面积由大滩川村支部和村委会研究决定。2012年11月5日，原告向区信访局反映退耕还林补助问题。2015年12月1日，原告向中宁县信访局反映其有52.7亩退耕还林补助未予解决。2016年9月15日，大滩川村村委会出具证明，证实2011年喊叫水乡决定处理给原告45.4亩退耕还林补助没有给予落实，望乡党委给予处理。后原告马进才以被告不履行喊党发[2011]46号处理决定，不向其支付退耕还林补助提起行政诉讼。本院于2017年3月16日以马进才未向被告提出申请为由驳回马进才的诉讼请求。2017年3月，二原告向被告提出申请，要求对其少享受的52.7亩退耕还林土地给予补助。被告受理后，经过调查，认为二原告已足额享受补助资金，不存在少享受的情况，于2017年8月3日作出《不予办理马进才申请享受52.7亩退耕还林政策的决定》，并于当日将该决定送达二原告。
本院认为，《退耕还林条例》第二十四条第一款规定：县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。第三十五条规定：国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行。从上述规定可以看出，有退耕还林任务的应当签订退耕还林合同。本案中，原告于2005年5月20日退耕还林40.8亩，2005年7月16日退耕还林23亩，均与原同心县喊叫水乡人民政府签订了合同书，且至今享受补助款。被告依据查明的事实，认为原告已足额享受退耕还林补助，不存在少享受的情况，作出不予办理决定，证据确凿，程序合法，符合上述法规规定。原告诉称仍有52.7亩退耕还林补助没有兑现，但没有退耕还林合同证实，其提交的中宁县喊叫水乡党委作出的喊党发[2011]46号处理决定，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，作为乡党委无权作出具体行政决定，其超越了职权范围，该决定应属无效。因此，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告马进才、周红芳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马进才、周红芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。
审判长邸长英
审判员董占河
人民陪审员何瑞
二〇一八年一月十八日
书记员王燕