浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0212行初194号原告李廷谷，男，1973年2月22日出生汉族，住重庆市武隆县。委托代理人邓丽蓉，四川英艳律师事务所律师。被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局，住所地浙江省宁波市鄞州区惠风东路225号。法定代表人石信康，局长。出庭应诉负责人谢华波，副局长。委托代理人李永超，浙江红邦律师事务所律师。原告李廷谷不服被告宁波市鄞州区人力资源和社会保障局（以下简称“鄞州人社局”）于2017年5月26日作出《工伤认定申请不予受理决定书》的行政行为，向本院提起行政诉讼，本院于2017年7月13日受理后，向被告鄞州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月13日公开开庭审理了本案，原告李廷谷及其委托代理人邓丽蓉，被告鄞州人社局出庭应诉负责人谢华波、委托代理人李永超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鄞州人社局于2017年5月26日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，认为李廷谷受伤时间为2015年12月3日，至申请工伤认定时已超过一年时效，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。原告李廷谷起诉称，原告于2015年6月11日进入宁波华晟保温器皿有限公司上班，被安排在操作工的岗位上工作，双方签订劳动合同，缴纳社会保险，工资以计量方式发放，约4716.9元/月，以银行转账方式发放。2015年12月3日下午5时10分许，原告在下班途中途经鄞州区栎高线（京都××浴场附近）与一辆电动自行车发生碰撞，原告受伤。伤后原告前往宁波市鄞州区鄞江中心卫生院治疗，诊断为：1、右尺桡骨远端骨折；2、左手第1掌骨骨折。两次住院合计22天，住院及复查医药费全由原告自己垫付，合计26379.9元。2016年12月26日，经宁波市公安局鄞州分局交通警察大队认定为原告承担事故同等责任。2017年5月26日，原告向被告提出工伤认定的申请，被告以原告申请工伤认定时间超过一年时效为由作出《工伤认定申请不予受理决定书》。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。因此，原告交通事故认定的时间应当从工伤认定申请期限中扣除，请求法院判决撤销被告作出的不予以受理决定，责令被告重新作出行政行为。原告李廷谷为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.《工伤认定申请不予受理决定书》1份，用以证明被告作出不予受理的行政行为的事实；2.《道路交通事故认定书》1份，用以证明原告受伤时间与交通事故责任认定时间相差一年，证明因不属于原告自身的原因超过工伤认定申请期限的事实。被告鄞州人社局答辩称，一、被告对原告工伤认定申请不予受理有事实和法律依据。原告受到交通事故伤害的时间为2015年12月3日，向被告提起工伤认定的时间为2017年5月26日。根据《工伤认定办法》第五条，职工应当在受事故伤害之日起1年内向被告提出工伤认定申请。因此，原告的申请已超过工伤认定申请期限。原告诉称其受伤害的交通事故责任认定书于2016年12月26日出具，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条，由于不属于职工自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。此系原告的错误理解，上述第七条第二款第（一）至（五）项以完全列举的形式明确了“不属于职工自身原因”的情形，原告受到事故伤害后由于其自身原因，怠于申请认定工伤导致超过工伤认定申请期限，被告依法不予受理。二、被告工伤认定的程序合法。被告在收到原告工伤认定的申请后，积极履行行政职责，依法审查；决定作出后，依法对原告进行了送达。综上，被告作出的不予受理决定书有事实和法律依据，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告鄞州人社局在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的以下证据：1.第三人身份证、公司基本情况、劳动合同、参保证明、暂住证、影像报告单（3份）、出院记录（2份）、工伤认定申请表、事故证明、道路交通事故认定书、交通路线图各1份，用以证明原告受到事故伤害的时间为2015年12月3日，其于2017年5月26日向被告提起工伤认定申请及原告受到事故伤害后由于其自身原因，怠于申请认定工伤导致超过工伤认定申请期限的事实；2.《工伤认定申请表》、《工伤认定申请不予受理决定书》、送达回证、委托书各1份，用以证明作出被诉行政行为程序合法的事实。被告鄞州人社局向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《工伤认定办法》第五条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第（一）项至第（五）项。经庭审质证，当事人的质证意见及本院对证据分析与认定如下：对原告李廷谷提交的证据1，被告无异议，本院予以确认；证据2，被告对该份证据的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议。本院认为，因原告对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认。对被告鄞州人社局提交的证据1、2，原告均无异议，本院予以确认。经审理查明，2015年12月3日下午，原告李廷谷驾驶浙Ｂ×××××号普通二轮摩托车由集士港镇驶向横街镇方向。17时10分，该车沿栎高线由北往南行驶至京都××浴场附近路段，遇右侧由无名氏驾驶的电动自行车转弯驶出，致原告遇险避让不当侧翻，造成原告受伤及车辆损坏的交通事故。2016年12月26日，宁波市公安局鄞州分局交通警察大队作出甬（公）鄞交认字[2016]第3302272016B000043-01号《道路交通事故认定书》，认定原告承担此事故的同等责任。2017年5月26日，原告向被告鄞州人社局申请工伤认定，认为其系下班途中发生交通事故，且承担事故的同等责任，其所受伤害应为工伤。同日，被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》，认为原告受伤时间为2015年12月3日，至申请工伤认定时已超过一年时效，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，同时因宁波市部分行政区划调整，结合人力资源社会保障业务移交及承接工作（含数据移交、基金结算划转）的客观现实和实际需要，为方便群众办理业务不受影响，确保工伤待遇按时足额发放，为此由被告鄞州人社局作出被诉工伤认定申请不予受理决定并无不当。根据《工伤认定办法》第五条的规定，用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。本案原告于2015年12月3日因发生交通事故受到伤害，于2017年5月26日申请工伤认定，时间上已超过1年的申请期限。因此，本案的争议焦点在于宁波市公安局鄞州分局交通警察大队进行交通事故认定的期限是否属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款规定的“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内”的情形。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款已对“不属于职工或者其近亲属自身原因”的情形进行了完全列举，其中并不包括交通事故认定，且依据《工伤认定办法》第二十条之规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人，故宁波市公安局鄞州分局交通警察大队进行交通事故认定的时间并不影响原告在规定期限内提出工伤认定申请。关于原告提出的系用人单位的拖延导致其未能在1年时限内申请工伤认定的问题。本院认为，原告未向本院提交系由用人单位原因导致超过工伤认定申请期限的证据。综上所述，原告申请工伤认定时已超过《工伤保险条例》第十七条所规定的申请期限，本院对原告的主张不予支持。被告于2017年5月26日收到原告的工伤认定申请，于同日作出工伤认定不予受理的决定并送达原告，程序合法。原告要求撤销被诉不予受理决定，无相应的事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李廷谷的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李廷谷负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。（此页无正文）审 判 长  毛冠达代理审判员  汪佳娜人民陪审员  陈永红二〇一七年十月十九日代书 记员  侯 燕附：本案适用的法律、法规等一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；。（三）属于用人单位原。（四）社会保险行政部登记制度不完善。（五）当事人对是否存（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。三、《工伤保险条例》第五条……县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。……四、《工伤认定办法》第五条用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。第二十条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。-??10?--??10?-