河北省秦皇岛市海港区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0302行初208号
原告河北晨砻科技股份有限公司，住所地秦皇岛市海港区建设大街东段。
法定代表人黄伟，董事长。
委托代理人蔡凤芹，系河北百人合律师事务所律师。
被告秦皇岛市住房公积金管理中心，住所地秦皇岛市海港区红旗路。
法定代表人赵敬军，主任。
委托代理人杨建生，男，系该中心执法科副科长。
委托代理人张东涛，系河北沃法律师事务所律师。
第三人李子凤等37人（名单及详细情况附后）。
原告河北晨砻科技股份有限公司不服被告秦皇岛市住房公积金管理中心行政决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月12日公开开庭进行了审理，原告委托代理人蔡凤芹、被告委托代理人杨建生、张东涛、第三人诉讼代表人李子凤、陆艳飞、刘双、任岩松、张继伟到庭参加诉讼。本案经河北省高级人民法院批准延长审理期限六个月，现已审理终结。
被告秦皇岛市住房公积金管理中心于2016年4月14日作出（秦公积金）限缴字2016第1号限期缴存决定，主要内容如下：经查，原告河北晨砻科技股份有限公司未按时、足额为职工缴存住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定。依据《住房公积金管理条例》第三十八条规定，被告责令原告于2016年4月29日前将所应补缴李子凤等职工的住房公积金758995.5元缴存到职工住房公积金专户。
原告河北晨砻科技股份有限公司诉称，2015年9月23日被告向原告送达（秦公积金）缴通字(2015）年第（02)号住房公积金缴存通知书，通知原告为李子凤等人开户补缴住房公积金本息到职工住房公积金专户。原告进行了陈述和申辩。2016年4月14日被告向原告送达了（秦公积金）限缴字2016第1号决定书，责令原告于2016年4月29日前将所应补缴李子凤等职工的住房公积金758995.5元缴存到职工住房公积金专户。原告认为被告作出的以上决定未能考虑原告经营困难及原告与李子凤等人已协商处理完毕解除、终止劳动关系涉及的相关所有事项等事实，有失公正，行政处罚程序违法。理由如下：一、被告作出的（秦公积金）限缴字第1号决定书有失公正。李子凤等人原系原告所属晨砻建材公司的职工，因晨砻建材公司多年来连续亏损，勉强维持至2013年10月，职工先后多次放假，2013年10月晨砻建材公司停产，现已达破产边缘，正在进行破产清算，根本无力缴纳758995.5元的住房公积金。基于公司濒临破产边缘的事实，李子凤等人于2015年6月向原告申请办理了自愿离职手续，原告同意李子凤等人的离职申请，同时，为了最大限度地保障李子凤等人的权益，原告经与李子凤等人协商为他们出具了协商一致解除劳动合同的证明，并对原告应缴纳而未缴纳的住房公积金等各项费用以经济补偿金的方式进行了补偿，直接支付了李子凤等人，双方已再无任何争议。按比例足额缴纳住房公积金也是职工的义务，李子凤等人至今也未按规定进行补缴，在原告已将应补缴的住房公积金以经济补偿金的方式对李子凤等人进行补偿的情况下，原告须补缴的职工住房公积金和李子凤等人应补缴的住房公积金均应由李子凤等人承担和支付。因此，原告认为，被告在未充分查清以上事实的基础上，向原告下达（秦公积金）限缴字第1号决定书违法且有失公正。二、被告作出（秦公积金）限缴字第1号决定书的程序违法。被告在实施以上行政处罚时未按照行政执法程序对原告进行政策宣传、催建通知、限期改正，未到企业与单位负责人、职工代表进行直接交流沟通，没有对有关政策和企业提出的疑问进行宣传和解释，没有对晨砻建材公司停产、现已破产清算的事实进行调查了解，对原告的陈述和申辩没有进行复核，就于2016年4月14日向原告下达限期缴存决定书，显然违反法定程序。综上，原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，请求人民法院依法撤销（秦公积金）限缴字第1号限期缴存决定书。原告在法定举证期限内提供证据材料如下：
1.《行政执法调查通知书》（编号：2015005）；
2.（秦公积金）限缴字2016第1号《限期缴存决定书》及补缴明细；
3.申辩材料、申辩书；
4.李子凤等人的《员工离职申请表》及支付补偿金明细表。
被告秦皇岛市住房公积金管理中心辩称，被告是秦皇岛市住房公积金管理机构，依法享有和行使秦皇岛市范围内的住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督职权。2015年6月16日，被告接到原告河北省晨砻科技股份有限公司职工李子凤等人的举报，称原告欠缴其职工2003年6月至2015年6月的住房公积金。被告经调查后于2016年4月14日作出（秦公积金）限缴字2016第1号《限期缴存决定书》，该决定具有事实和法律依据，且被告的执法行为符合法定程序，原告提起诉讼要求撤销该决定的请求不能成立。具体理由如下：一、被告作出的（秦公积金）限缴字第1号《限期缴存决定书》的法律依据为《住房公积金管理条例》第二十条、第三十八条。该《条例》第二十条规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”二、被告作出的（秦公积金）限缴字2016第1号《限期缴存决定书》有事实依据。第三人李子凤等人原为原告职工，对此原告并不否认，并提交了相应职工的工资收入证明，而且第三人等人也均向被告提交了解除（终止）劳动合同证明书，证明了与原告存在劳动关系的事实及劳动关的起止时间，被告以此计算了原告应当为第三人等人补缴住房公积金的具体数额。通过被告执法科对原告的调查，能够反映出原告未为第三人等人缴纳住房公积金。原告提出的经营亏损的理由不能成为拒缴住房公积金的理由。原告提出已经与第三人等职工达成协议并已经支付经济补偿金且包括住房公积金，但未提供相应证据，第三人等职工也否认上述情况，且缴纳住房公积金应当缴纳至住房公积金专户，故原告以此拒缴住房公积金的主张不能成立。至于原告是否进入破产清算程序，没有提交证据，被告也未查出相应事实。三、被告在执法程序中由执法稽查科柯玉生、刘岚峰负责调查，收到第三人等人投诉后，于2015年8月19日向原告下达了行政执法调查通知，并于2015年8月24日到原告处进行调查询问，2015年9月15日作出责令改正通知书，2015年9月23日作出住房公积金缴存通知书。原告于2015年9月25日提交申辩材料后，被告于2015年12月16日对原告的申辩意见作出了答复，直至2016年4月14日作出了（秦公积金）限缴字2016第1号限期缴存决定，均是依照法定程序，没有任何程序违法之处。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交证据材料如下：
1.柯玉生、刘岚峰的行政执法证；
2.住房公积金行政违法案件立案审批表；
3.《行政执法调查通知书》（编号：2015005）；
4.住房公积金行政执法调查询问笔录；
5.行政违法案件调查报告；
6.（秦公积金）责改字2015第3号《责令改正通知书》；
7.（秦公积金）缴通字2015第2号《限期缴存通知书》；
8.秦皇岛市住房公积金管理中心行政违法案件处理审批表；
9.（秦公积金）限缴字2016第1号《限期缴存决定书》；
10.河北晨砻科技股份有限公司营业执照、组织机构代码证；
11.李子凤等人的投诉书；
12.河北晨砻科技股份有限公司提交的申辩材料；
13.秦皇岛市住房公积金管理中心《关于河北晨砻科技股份有限公司申辩意见的答复》；
14.李子凤等人的工资收入统计表；
15.李子凤等人的身份证明、劳动合同及解除劳动合同证明。
被告行政行政行为的法律法规依据为《住房公积金管理条例》。
第三人李子凤等人述称，其为了维护自身合法权益向被告进行了投诉，被告依法调查后作出的决定，事实清楚，应当依法予以维持。第三人等人提交了证据材料如下：
1.李子凤的解除劳动合同及给付补偿的说明。
经庭审质证，原告提交的证据1－2，原告及第三人对真实性、合法性及关联性均无异议；原告提交的证据3，被告及第三人对其真实性、关联性无异议，但认为其意见不成立；原告提交的第4组证据，被告及第三人对其真实性无异议，但认为与本案不具备关联性，不能证明原告向第三人支付的补偿款中包括住房公积金。被告提交的证据1，原告对柯玉生、刘岚峰的执法证不认可，认为上述二人不具备执法资格；被告提交的证据2、5、9，原告认为登记的执法人员与实际执法人员不一致；被告提交的证据13，原告对真实性及关联性无异议，但对于仅同意十名农业户口人员不缴纳住房公积金的答复内容不认可；对于被告提交的其他证据，原告对真实性、合法性及关联性均无异议。第三人对于被告提交的第12组证据的内容不认可，认为原告对其作出的经济补偿是解除劳动关系的补偿，不包括应当缴纳的住房公积金；对于被告提交的其他证据，第三人对其真实性、合法性及关联性均异议。第三人提交的证据1，原告对其真实性无异议，认为自动离职按照劳动法规定是不给经济补偿的，由于未给第三人等缴存住房公积金，所以向第三人等支付了一次性补偿替代应为其缴存的住房公积金。被告对第三人提交的证据1的真实性无异议，认为该证据可以证明补偿金中不包括应缴存的住房公积金。
本院对上述证据材料认证如下：原告提供的证据材料1－3，被告提供的证据材料1－15，第三人提交的证据1，上述证据材料具备证据的真实性、合法性、关联性，认定为本案的诉讼证据。原、被告与上述证据相一致的当庭陈述，一并认定为本案的诉讼证据。原告提交的第4组证据，与本案所诉行政行为不具备关联性，本院不予采纳。
经审理查明，第三人李子凤等37人原系原告河北晨砻科技股份有限公司职工。第三人等在原告处工作期间，原告未依法及时足额为第三人缴存住房公积金。第三人等与原告解除劳动关系后向被告秦皇岛市住房公积金管理中心进行了投诉，被告的执法人员柯玉生、刘岚峰向原告公司进行了调查，并在调查过程中出示了执法证件。原告明确承认没有为第三人李子凤等人开户缴存住房公积金。被告依法责令原告改正该问题，并向原告下达了拟处理意见的通知。原告提出申辩后，被告对原告的申辩意见作出了答复。因原告未按照通知要求作出改正，被告于2016年4月14日作出（秦公积金）限缴字2016第1号限期缴存决定，要求原告于2016年4月29日前将所应补缴的第三人李子凤等职工的住房公积金共758995.5元缴存到职工住房公积金专户。
本院认为，被告是秦皇岛市住房公积金管理机构，依法享有和行使秦皇岛市范围内的住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督职权。原告河北晨砻科技股份有限公司未按时、足额为第三人李子凤等37人缴存住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》第二十条之规定。被告接到投诉后依法进行了调查，并对原告的申辩意见专门作出了答复，在查清事实的基础上作出了（秦公积金）限缴字2016第1号限期缴存决定，其行政行为事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告提出的被告行政决定显失公正、程序违法等主张，没有事实和法律依据，故其提出的要求撤销（秦公积金）限缴字2016第1号限期缴存决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告河北晨砻科技股份有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审 判 员 张喜迎
人民陪审员 高国秋
人民陪审员 李晨生
二〇一七年六月五日
书 记 员 刘 光
附：第三人名单及详细情况
第三人暨诉讼代表人李子凤，男，满族，住秦皇岛市海港区群益里。
第三人暨诉讼代表人陆艳飞，男，满族，住秦皇岛市海港区燕山里。
第三人暨诉讼代表人刘双，男，汉族，住秦皇岛市海港区东方明珠城。
第三人暨诉讼代表人任岩松，男，汉族，住秦皇岛市海港区军安小区。
第三人暨诉讼代表人张继伟，男，汉族，住秦皇岛市海港区交建里。
第三人常来，男，汉族，住秦皇岛市海港区东兴家园。
第三人陈建荣，男，汉族，住秦皇岛市海港区园丁小区。
第三人崔生，男。
第三人崔顺利，，汉族，住秦皇岛市海港区工人南里。
第三人龚伟民，男，汉族，住秦皇岛市海港区燕东里。
第三人韩勇，男，汉族，住秦皇岛市海港区迎秋西里。
第三人金占民，男，满族，住秦皇岛市海港区新开里。
第三人孔繁勇，男，汉族，住秦皇岛市海港区轻电里。
第三人李小强，男，汉族，住秦皇岛市海港区和安里。
第三人李运昌，男，汉族，住秦皇岛市海港区西港路西港北路。
第三人李振营，男，汉族，住秦皇岛市海港区富丰家园。
第三人林乐飞，女，汉族，住秦皇岛市山海关区水泉楼。
第三人刘爱红，女，汉族，住河北省唐山市滦县滦州镇晨光西里。
第三人刘志强，男，汉族，住秦皇岛市海港区红卫里。
第三人陆佳兴，男，汉族，住秦皇岛市海港区海港镇张庄园艺队。
第三人孙宝刚，男，汉族，住秦皇岛市海港区。
第三人汪贺永，男，汉族，住秦皇岛市海港区工人南里。
第三人王波，男，汉族，住秦皇岛市海港区新闻西里。
第三人王春城，男，满族，住秦皇岛市青龙满族自治县娄丈子乡娄丈子村。
第三人王大坤，男，满族，住秦皇岛市海港区东华里。
第三人魏广，男，汉族，住吉林省扶余县三岔河镇郊新城局村。
第三人夏海英，女，汉族，住秦皇岛市海港区建设大街东段。
第三人信鹏，男，汉族，住秦皇岛市海港区海安里。
第三人徐滨，男，汉族，住秦皇岛市海港区玉峰里。
第三人徐海亮，男，汉族，住秦皇岛市海港区文博城。
第三人徐强，男，汉族，住秦皇岛市卢龙县双望镇黄家村集。
第三人闫亮，男，汉族，住秦皇岛市海港区天洋新城。
第三人于泽，男，汉族，住秦皇岛市海港区迎秋西里。
第三人张俊，男，汉族，住秦皇岛市海港区东华里。
第三人张锰，男，汉族，住秦皇岛市海港区燕海里。
第三人张铁增，男，汉族，住秦皇岛市海港区海港镇。
第三人张霄，女，汉族，住秦皇岛市海港区燕安里。