广西壮族自治区大化瑶族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大行初字第31号原告覃瑞姣（系已故覃明生妻子），农民。原告覃丽琳（系已故覃明生长女），教师。原告覃丽华（系已故覃明生次女）。原告覃广平（系已故覃明生长子），农民。原告覃丽桃（系已故覃明生三女），农民。原告覃向平（系已故覃明生次子），农民。六原告的特别授权委托代理人黄宁，广西维仁律师事务所律师。被告大化瑶族自治县住房和城乡建设局。法定代表人覃宏海，局长。特别授权委托代理人蓝丽，大化瑶族自治县住房和城乡建设局干部。委托代理人农庭，大化瑶族自治县法制局干部。第三人韦学福，外出务工。特别授权委托代理人韦伟生，广西维仁律师事务所律师。第三人韦月奎（原系韦学福妻子），农民。特别授权委托代理人韦伟生，广西维仁律师事务所律师。原告覃瑞姣、覃丽琳、覃丽华、覃广平、覃丽桃、覃向平诉被告大化瑶族自治县住房和城乡建设局、第三人韦学福、韦月奎行政登记一案，本院于2015年4月8日立案受理。经审查后依法追加韦学福、韦月奎为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2015年6月25日公开开庭进行了审理。原告覃丽琳（并代表其他5原告）及其委托代理人黄宁、被告特别授权委托代理蓝丽及委托代理人农庭、第三人韦学福及特别授权委托代理人韦伟生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告亲属覃明生于1995年花了25000元人民币在大化镇南四十米大道购买一块东临覃月玲，西邻韦敏金，面积90㎡的宅基地。由于覃明生当时工作忙，故委托韦学福妻子韦月奎办理购地相关手续，当时证件登记是覃明生的名字。韦月奎办得《建设用地规划许可证》和《建设用地许可证》后，没有将这些证件交给原告亲属覃明生。1999年10月10日，覃明生去世，之后原告覃丽琳多次找韦学福夫妇要回原告父亲购买该地皮的证件，韦学福夫妇以种种理由推脱，拒不交付。2004年韦学福夫妇离婚，韦月奎玩失踪。原告覃丽琳只能找韦学福索取。韦学福以与他无关为借口回绝。故此事就一直拖着。2014年原告覃丽琳无意间发现原告父亲购买的地皮已经放好线准备建房，就到住建局咨询，发现地皮的《建设用地规划许可证》原件上原告父亲的名字“覃明生”已经被大化县住房和城乡建设局涂改为“韦学福”。原告认为，原告亲属覃明生的《建设用地规划许可证》和《建设用地许可证》上记载对应的宅基地是覃明生的合法财产，覃明生去世后，原告拥有合法继承权。被告涂改覃明生的《建设用地规划许可证》的违法行为侵犯了原告的合法权益。为维护自己的合法权益特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法确认大化县住房和城乡建设局把覃明生的编号为952375号《建设用地规划许可证》“覃明生”的名字涂改为“韦学福”的具体行政行为违法；责令大化县住房和城乡建设局将名字更正为“覃明生”。原告提供的证据如下：1.覃瑞姣、覃丽琳、覃丽华、覃广平、覃丽桃、覃向平等六原告的身份证复印件，证明六原告的身份；2.户口簿复印件，证明原告之间的家庭成员关系，是合法的原告主体资格；3.被涂改的覃明生《建设用地规划许可证》复印件一份，证明大化县住建局行政行为侵害原告的合法权益；4.死亡证明书，证明建设用地规划许可证的合法持有人覃明生已经过世；5、大化县古河乡四联村和大化县公安局古河派出所出具的的证明，证明覃明生与覃瑞姣系夫妻关系，与覃丽琳、覃丽华、覃广平、覃丽桃、覃向平父子女关系。被告大化瑶族自治县住房和城乡建设局辩称：1.原告所诉的“名字涂改”行为不是答辩人所为，而是大化县城区过境公路街道扩建工程指挥部在涂改的名字上盖章，因此本案“涂改名字”的行政行为与答辩人没有任何关系，本案以答辩人为被告是主体不适格。2.原告诉称于2014年1月发现《建设用地规划许可证》原件上“覃明生”的名字被涂改为“韦学福”。说明原告已于2014年1月知道有本案的被诉的行政行为，而到现在才起诉，已超过行政诉讼的法定期限。综上，请法院驳回原告的起诉。被告提供了收回原告盖有“大化县城区过境公路街道扩建工程指挥部”印章和涂改了的952375号《建设用地规划许可证》原件。证明本案《建设用地规划许可证》的涂改和变更并非被告所为。第三人韦学福、韦月奎辩称：1.争议地皮的来源：答辩人原来的房屋（大化镇红电街红河南路89号）长度原门口在现在公路的中间，1991年间政府征地扩大公路，把答辩人房子前半段征收做公路，这样答辩人获得相应的补偿和购买四十米大道一间地皮的指标。2.“覃明生”名字在《建设用地规划许可证》的更改为答辩人“韦学福”的过程。答辩人韦月奎经营客车时认识覃明生，1993年获知答辩人有地皮指标后，要求答辩人以他的名字申报被告要地皮，先由答辩人交地皮款。1995年5月20日答辩人韦月奎以“覃明生”名字交地皮款22000元后办证。当时覃明生反悔说没有钱要地皮了，由答辩人自行处理，在这样的情况下，被告经了解情况后将《建设用地规划许可证》“覃明生”更改为答辩人“韦学福”，大化县国土局也将建设用地许可证办成答辩人韦学福的名下，原来答辩人以覃明生的名字交地皮款的收据没有更改为答辩人韦学福的名下，该收据一直是答辩人收执。3.原告起诉没有事实依据。首先，原告没有证据证明覃明生已支付地皮款给答辩人的事实。如果覃明生已支付款25000元给答辩人交地皮款，原来交地皮款覃明生的名字的收据应该是在覃明生手中才对。同时，按照通常交易习惯，必须还要有答辩人出具收据给覃明生收执，而这些关键证据原告均没有。其次，如果说答辩人侵吞覃明生的地皮，1995年5月20日取得地皮至今已有20年之久，如此之长的时间，原告及覃明生为何从不通过法律途径请求相关部门来解决呢？第三，从原告提供的证据证实，覃明生是于1999年10月10日才病故，如果覃明生真的已付款给答辩人要地皮，1995年5月20日至其健在期间为何不向答辩人主张过任何权利呢？4.被告作出的办证行政行为不存在违法性。该地皮属答辩人的指标，是答辩人以覃明生的名字所交的地皮款项，尔后覃明生表示无钱要这块地皮，在这样的情况下，答辩人将原来申报为覃明生的地皮指标，经当时办证的领导许可下更名为韦学福的名字，不存在对覃明生合法权益的侵害，也不存在办证程序违法。综合以上事实，被告为第三人办证行政行为程序合法，原告起诉没有事实依据，依法应予以驳回。第三人提供的证据有：1.韦学福、韦月奎的身份证复印件，证明两第三人的身份；2.韦学福与韦月奎的离婚证的复印件，证明两第三人已于2004年3月24日离婚。对于原告提供的1、2、4、5号证据被告及第三人都予以认可。但被告不认可原告提供的3号证据，认为该证据上所涂改的名字和盖的印章不是被告所为，印章也非被告的，被告也不知道此事。第三人对原告提供的3号证据予以认可。认为该证据正好说明许可证涂改是合理合法的。原告对第三人提供的身份证据予以认可。原告和第三人对被告提供的证据没有异议。本院认为原告提供的1、2、4、5号证据具有真实性，本院予以采信。原告所提供的第3号证据具有真实性，证明第三人原来所持有的大化县住房和城乡建设局颁发给覃明生的《建设用地规划许可证》涂改成为“韦学福”名字并加盖“大化瑶族自治县城区过境公路街道扩建工程指挥部”的印章的事实，本院予以采信。但该证据仅证明有涂改行为，并非是被告依职权行为，不能证明被告侵害原告的合法权益的证据。被告提供的的证据与原告所提供的证据3相同，证明的内容亦相同。第三人提供的身份信息证据真实，本院予以采信。经审理查明：原告覃瑞姣与已故覃明生系夫妻关系，原告覃丽琳、覃丽华、覃广平、覃丽桃、覃向平与已故覃明生系父子女关系。被告大化瑶族自治县住房和城乡建设局（前称为大化瑶族自治县建设委员会、大化瑶族自治县建设局）于1995年5月20日作出颁发给覃明生的编号为952375的宅基地《建设用地规划许可证》的行政行为，该宅基地位于大化镇南四十米大道东临覃月玲，西邻韦敏金，面积90㎡米。当时办理证件手续是第三人韦学福妻子亦是第三人韦月奎办理，但是《建设用地规划许可证》一直没有交付给覃明生，由两第三人保管。1999年10月10日，原告父亲去世，原告覃丽琳等曾为该证向第三人交涉无果。2014年1月间，原告覃丽琳无意间发现原告父亲覃明生952375号《建设用地规划许可证》所载明的宅基地已经有人放好线准备建房，就到住建局咨询，发现《建设用地规划许可证》原件上原告父亲的名字“覃明生”已经被涂改为“韦学福”。因此，六原告认为是被告大化瑶族自治县住房和城乡建设局的涂改行为侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。另查，被告没有对该证进行过变更登记行为，也没有对该证进行过涂改。该证在第三人于2013年8月20日到大化瑶族自治县住房和城乡建设局要求变更为黄柳金的名字提交给被告时被被告办证部门发现原始证件由“覃明生”涂改为“韦学福”后加盖“大化瑶族自治县城区过境公路街道扩建工程指挥部”印章，被告认为该证涂改不正常而收回了952375号《建设用地规划许可证》原件。经第三人答辩，第三人也承认该宗宅基地《建设用地规划许可证》上“覃明生”的名字已涂改为“韦学福”的名字。本院认为，颁发本县城镇《建设用地规划许可证》是大化瑶族自治县住房和城乡建设局（前称大化瑶族自治县建设委员会、大化瑶族自治县建设局）（以下简称住建局）的行政管理职能之一，当事人就《建设用地规划许可证》的登记和变更争议事项提起的行政诉讼，住建局是当然的被告。被告认为本案已过诉讼时效，但根据最高人民法院2000年3月8日颁布的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，本案从1995年5月20日颁证至本院2015年4月8日受理原告的行政诉讼案件未超过20年，本案的诉讼时效期限没有超过；关于本案涉及的《建设用地规划许可证》涂改的法律效力问题，第三人持有的原为大化瑶族自治县建设委员会（现为住建局）颁发给覃明生的952375号《建设用地规划许可证》证件上的“覃明生”更改为“韦学福”并在涂改处加盖大化瑶族自治县城区过境公路街道扩建工程指挥部的印章，而大化瑶族自治县城区过境公路街道扩建工程指挥部是一个临时机构，该临时机构不是颁发和变更登记《建设用地规划许可证》的法定机关，不具备颁发和变更登记许可证的职权。颁发和变更《建设用地规划许可证》是住建局（原建委）的法定职权，未经住建局法定程序变更登记行为是无效行为。因而，上述涂改变更行为违反了“职权法定”原则，是无效的行为，不受法律保护。本案中，1995年5月20日第三人为覃明生申请办理《建设用地规划许可证》，被告经审查后依法为韦明生颁发了《建设用地规划许可证》，确认了该证上载明的建设用地规划给覃明生使用，该《建设用地规划许可证》上载明权利人的权利受法律保护，非经法定事由和法定程序不能擅自变更。因此，该证在未经法定事由和法定程序变更前应维持原颁证的行政行为。被告自颁证后未对该证进行变更登记和涂改，不存在原告所诉的涂改和变更登记的行政行为，不需更正，不应承担本案诉讼不利的法律后果。至于如何恢复登记和变更建设用地合法使用人要通过另外的法律程序来解决，不属本案审理的范围。故六原告请求确认被告把覃明生的编号为952375号《建设用地规划许可证》“覃明生”的名字涂改为“韦学福”的行政行为违法，责令被告将952375号《建设用地规划许可证》上用地单位更正为“覃明生”的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第〈四〉的规定判决如下：驳回原告覃瑞姣、覃丽琳、覃丽华、覃广平、覃丽桃、覃向平的诉讼请求。案件受理费50元，由六原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，书面上诉的，向本院或河池市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河池市中级人民法院。另在上诉期限届满之日起七日内预交案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区河池市中级人民法院，开户银行：中国农业银行河池市分行花园支行，账号50×××85，逾期不交也不提出缓、减、免交申请的按自动撤诉处理。审判长覃良耿审判员陆茂峰人民陪审员谭克辉二〇一五年七月六日书记员蓝露璐