江苏省泰州市海陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泰海行初字第00033号
原告周爱华。
被告泰州市公安局海陵分局（以下简称市公安海陵分局），住所地泰州市海陵区东风南路599号。
法定代表人孙桂银，该局局长。
被告泰州市公安局，住所地泰州市凤凰东路69号。
法定代表人赵建生，该局局长。
原告周爱华不服被告市公安海陵分局治安行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月1日受理后，于同日向被告市公安海陵分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因被诉行政行为经复议后复议机关决定维持，经本院释明，原告于2015年9月2日追加泰州市公安局作为共同被告，本院于同月2日向被告泰州市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月14日公开开庭审理了本案。原告周爱华，被告市公安海陵分局诉讼代理人张某、严某某，被告泰州市公安局诉讼代理人徐某某、蔡某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告市公安海陵分局于2015年6月7日作出海公（凤）行罚决字（2015）618号《行政处罚决定书》，认定：2015年6月6日15时许，原告周爱华伙同姚某某、秦某某、王某四人，在棋牌室，以麻将为赌具，采用打“卡子”的方式进行赌博，输赢达数千元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款及第七十条之规定，决定对原告周爱华持有的赌资人民币三千九百八十元予以收缴，对周爱华行政拘留十日并处罚款三千元。原告周爱华不服，向被告泰州市公安局申请行政复议，2015年8月14日，泰州市公安局作出泰公复决字（2015）27号行政复议决定书，维持市公安海陵分局所作海公（凤）行罚决字（2015）618号行政处罚决定。
原告周爱华诉称，一、其本人主观恶性不深，被动参与。其身上的钱，是为了厂里有事情用。该案的发生是因秦某某诱发，秦某某系涉案场所的经营者与组织者，主动出赌资给其，系聚众赌博者，依法负主要责任，其应负次要责任。二、对涉赌人员，均处以治安拘留十天，罚款三千元的决定，不符合以事实为依据，以法律为准绳的原则，显现量罚不公。三、所收缴钱款，没有收据或凭证，没有没收赌具，剥夺其行政复议权。四、申请复议的决定，没有对是否量罚不公作出说明。
被告市公安海陵分局辩称，其对原告周爱华作出治安行政处罚，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，请求驳回原告周爱华的诉讼请求。
被告泰州市公安局辩称，其作出的复议决定的行政程序符合法律规定，行使职权正当，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告所诉不能成立，请求驳回原告周爱华诉求。
被告市公安海陵分局为证明其作出的行政处罚程序合法，事实清楚，证据充分。于2015年9月8日，向本院提供了作出海公（凤）行罚决字（2015）618号《行政处罚决定书》的证据、依据：
证据：1.受案登记表；2.身份证明；3.被传唤人家属通知书；4.呈请延长传唤报告书；5.公安行政处罚告知笔录；6.呈请行政处罚报告书；7.公安行政处罚决定书；8.呈请收缴报告书；9.收缴物品清单；10.罚没凭证；11.申请暂缓执行拘留报告书；12.呈请暂缓执行行政拘留报告书；13.暂缓执行行政拘留决定书；14.综合报告；15.秦某某询问笔录及权利义务告知书；16.王某询问笔录及权利义务告知书；17.姚某某询问笔录及权利义务告知书；18.周爱华询问笔录及权利义务告知书；19.检查笔录；20.证据保全决定书；21.证据保全清单；22.抓获经过。证据1，证明被告市公安海陵分局履行了受理程序；证据2，证明被告市公安海陵分局核查了原告周爱华的身份信息；证据3-4，证明被告市公安海陵分局履行了传唤通知及通知被传唤人家属的程序；证据5，证明被告市公安海陵分局履行了处罚前的告知程序；证据6-10，证明被告市公安海陵分局对原告依法予以处罚；证据11-13，证明原告周爱华申请暂缓执行，被告市公安海陵分局决定暂缓执行；证据14，证明被告市公安海陵分局办案人员提出相关处罚建议；证据15-22，证明被告市公安海陵分局行政处罚事实清楚，证据充分。
依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条、第七十条、第七十七条、第八十二条、第八十三条、第九十一条、第九十四条、第九十七条，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第三款；江苏省公安厅苏公规（2010）3号《关于赌博违法案件的量罚指导意见》。
被告泰州市公安局向本院提交了证明行政复议程序合法性的以下证据、依据：
证据：1.原告行政复议申请书，证明原告向被告泰州市公安局申请行政复议；2.行政复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书及送达回证，证明被告泰州市公安局对原告的行政复议申请依法进行了受理；3.泰公复决字（2015）27号行政复议决定书及送达回证，证明被告泰州市公安局在法定期限内作出了行政复议决定并送达。
依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款、第十七条、第二十三条、第三十一条、第二十八条第一款第（一）项。
经庭审质证，原告对被告市公安海陵分局所举证据认为：对所举证据的真实性没有异议，但其没有收到行政处罚决定书和罚款、保证金、缴赃凭证。只收缴了一副麻将，没有没收麻将机，是“钓鱼执法”。原告对泰州市公安局所举证据认为：泰州市公安局没有对该此赌博案件区分主从犯，仅仅是程序合法的答复。合议庭认为，两被告所举证据符合关联性、真实性、合法性的特征，予以采信。
经审理查明，2015年6月6日15时许，原告周爱华伙同姚某某、秦某某、王某四人，在棋牌室，采用麻将以打“卡子”的方式进行赌博，输赢数千元。2015年6月6日，被告市公安海陵分局受理该案后，对周爱华桌面赌资一千元、随身携带的赌资二千九百八十元、姚某某随身携带的赌资四千元、秦某某桌面赌资二百元、随身携带的赌资五千一百七十元、麻将一副、王某桌面赌资四千七百元、随身携带的赌资一千六百元进行了证据保全，依法履行了询问、调查取证、告知等相关法定程序，于6月7日决定对周爱华作出海公（凤）行罚决字（2015）618号行政处罚决定。周爱华不服，向泰州市公安局申请行政复议。泰州市公安局经审理于2015年8月14日作出泰公复决字（2015）27号行政复议决定，维持市公安海陵分局对周爱华作出的海公（凤）行罚决字（2015）618号行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如原告诉称所述。
本院认为，综合原、被告的诉辩意见，本案争议的焦点是：一、对原告周爱华行政拘留十日并处罚款三千元的处罚是否恰当；二、被告市公安海陵分局、泰州市公安局在执法过程中行政程序是否合法。江苏省公安厅苏公规（2010）3号《关于赌博违法案件的量罚指导意见》对赌博行为治安处罚的裁量标准第三条第二项明确规定参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资3000元以上的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。被告市公安海陵分局综合考量原告违法事实、性质及社会危害性，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款、第七十条之规定，决定对周爱华持有的赌资人民币三千九百八十元予以收缴，对周爱华行政拘留十日并处罚款三千元，其适用法律正确，量罚适当。对原告认为其在该此赌博案中作用较小，对其处罚过重的辩护意见，缺乏事实和法律依据，复议机关泰州市公安局在行政复议决定书中亦进行了说明，本院不予采纳。被告市公安海陵分局在受理该此行政案件后，及时进行调查取证，处罚前告知了相关的事实、理由和依据，处罚后送达了相关法律文书，依法保障了原告享有的权利，从被告提供的证据看，办案民警在对原告的赌资进行扣押时依法出具了证据保全决定书、证据保全清单，并由原告签字确认。银行于2015年6月10日收到原告的三千元罚款，出具了缴款凭证。原告在规定的期间向被告泰州市公安局行使了复议权。被告市公安海陵分局所作行政处罚行政程序合法，并无不当。
综上，被告市公安海陵分局对原告周爱华作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。原告请求撤销被告市公安海陵分局作出的海公（凤）行罚决字（2015）618号《行政处罚决定书》的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。被告泰州市公安局复议程序合法，本院予以确认。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周爱华要求撤销被告泰州市公安局海陵分局作出的海公（凤）行罚决字（2015）618号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审判长 林宝祥
审判员 仲伟忠
审判员 张金红
二〇一五年九月十七日
书记员 王 宇