山东省青岛市市北区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）北行初字第74号
原告李新洁。
原告张莉。
委托代理人曲瑞青。
委托代理人韩晓静。
被告青岛市市北区人民政府。
法定代表人张杰。
委托代理人陈美虹。
委托代理人陈梦媌。
原告李新洁、张莉不服被告青岛市市北区人民政府于2013年1月22日作出的北征决字（2013）03号《房屋征收补偿决定书》及《关于﹤房屋征收补偿决定书﹥北征决字（2013）03号的补正通知书》，于2014年3月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年10月30日、2014年3月24日两次公开开庭审理了本案。原告的委托代理人曲瑞青、韩晓静，被告的委托代理人陈美虹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告青岛市市北区人民政府于2013年1月22日作出北征决字（2013）03号《房屋征收补偿决定书》，同年3月19日，作出《关于﹤房屋征收补偿决定书﹥北征决字（2013）03号的补正通知书》进行补正。被告在《房屋征收补偿决定书》及《补正通知书》中认定：2012年11月15日，原青岛市四方区人民政府作出了对金华路22号危旧房改造项目的房屋征收决定，并于当日公告。根据征收公告载明的《金华路22号危旧房改造项目房屋征收补偿方案》，房屋征收部门为四方区房屋征收管理办公室，房屋征收实施单位为原四方嘉兴路街道办事处，房屋征收范围为金华路22号，签约期限为2012年11月15日至2012年11月20日。被征收人李新洁在征收范围内有房屋一处，位于青岛市金华路X号X单元X户，房产证号为：青房地权市字第房改XXXXX号，建筑面积为25.10平方米。在规定的签约期限内，被征收人与房屋征收部门达不成补偿协议。经青岛骏业房地产评估所评估，确定征收范围内金华路X号X单元X户分户评估单价为9975元／平方米。为维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市人民政府关于做好国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》、《关于加快主城区危旧房改在工作的意见》、《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市主城区危旧房改造房屋征收补偿安置办法的通知》以及《补偿方案》的规定，青岛市市北区人民政府作出如下补偿决定：一、被征收人可以选择房屋调换，也可选择货币补偿。如选择房屋产权调换的，按《方案》中规定的异地产权调换的标准，被征收人应得的征收补偿金为524236.5元。房屋征收部门给被征收人提供市北区宜阳路59号中冶英郡项目内X号楼X单元X层X户房屋，建筑面积为66.81平方米（最终以实测面积为准），房款总价为561204元。被征收人搬家腾房后确定房屋产权调换的，征收补偿金与房款总价的差价由被征收人按照《方案》的规定进行结算，结算后产权归被征收人所有。如选择货币补偿的，房屋征收部门根据《方案》的规定，按照被征收房屋补偿利益给予472854.9元补偿金。二、根据《方案》规定被征收人实行自行搬迁及临时过渡。如选择房屋产权调换，临时过渡期限为12个月，临时过渡补助费为14400元，搬迁补助费为1200元，以上款项合计15600元；如选择货币补偿，搬家补助费1200元，10个月临时过渡补助费12000元，以上款项合计13200元。三、被征收房屋内有实际经营行为，根据《方案》规定被征收人经营补助费每月每平方米60元，一次性计发16个月，共计24096元。被征收人应在补偿决定公告之日起十五日内选择房屋产权调换或货币补偿，签订协议并完成搬迁。如被征收人上述期限内未作出选择的，视为同意选择房屋产权调换的补偿方式。
被告向法庭提交作出具体行政行为的证据为：
1、青岛市四方区人民政府房屋征收决定、青岛市四方区人民政府关于对金华路22号危旧房改造项目实施房屋征收的公告、金华路22号危旧房改造项目房屋征收补偿方案、奖励办法。证明被告在2012年9月13日发布房屋征收补偿方案及补偿奖励办法，并于2012年11月15日正式做出原青岛市四方区人民政府房屋征收决定（四政房征字（2012）第4号），并依法公告。
2、金华路22号危旧房改造项目评估机构选取结果公示照片。证明北征决字（2013）03号《房屋征收补偿决定书》所认定的房屋征收价格是依据投票选定的评估机构作出的，且依法公示由被征收人知晓。
3、国有土地上房屋征收分户评估表、金华路22号房屋征收公示资料领取签字表。证明金华路22号危旧房改造项目被征收房屋金华路X号X单元X户房屋征收公告发布的评估时点的评估单价为9975元。且《房屋征收补偿决定书》所认定的评估价格依法送达至原告，由其知晓。
4、房地产权证。证明被征收房屋权属情况及房屋建筑面积。
5、协商记录。证明原告与房屋征收部门进行过协商，在协商未果的情况下，答辩人作出的《房屋征收补偿决定书》。
6、房屋征收补偿决定书、补正通知书及送达回证。证明因原告未在补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，答辩人作出房屋征收补偿决定且依法送达。
7、公示照片一组。证明房屋征收部门履行了相关的公示公告程序。
被告提交的法律依据为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、青岛市人民政府《关于做好国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》（青政发（2011）18号）、《青岛市人民政府关于加快主城区危旧房改造工作的意见》、《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市主城区危旧房改造房屋征收补偿安置办法的通知》、《金华路22号危旧房改造项目房屋征收补偿方案》。
两原告诉称，两原告为夫妻关系，市北区金华路X号X单元X户房屋是两原告1999年参加青岛市公有住房改革购买取得。该房屋面积25.1平方米，其中临街部分房屋在1997年12月经原青岛市四方区土地规划管理处审批变更设计用途为铺面房，并且在公房出售时，两原告按照铺面房购买了此部分。2013年3月，青岛市国土资源和房屋管理局对该房屋产权更正登记，确认商铺房购买的事实。2012年，原青岛市四方区人民政府作出金华路22号危旧房改造征收的决定，该房屋属于金华路22号危旧房改造项目范围。在此次危旧房改造项目的房屋征收过程中，被告未考虑原告部分房屋为商铺，商铺的市场价格远远高于住宅价格的情形，完全采用住宅的评估价值来补偿，作出了编号为北征决字（2013）03号《房屋征收补偿决定书》及关于《房屋征收补偿决定书》北征决字（2013）03号的补正通知书。被告作出的上述房屋征收补偿决定书中，给予原告的拆迁补偿款，没有按照已公示的《金华路22号危旧房改造项目房屋征收与补偿方案》规定计算。虽经原告的多次反映、协商，被告不予采纳，作出了与事实不符的征收决定。两原告无奈下申请行政复议，青岛市人民政府作出了维持原具体行政行为的行政复议决定。被告的行为损害了原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求撤销被告作出的北征决字（2013）03号《房屋征收补偿决定书》和关于《房屋征收补偿决定书》北征决字（2013）03号的补正通知书，并判令被告重新作出具体行政行为或依法判决原告房屋征收货币补偿合计683501.5元。
原告提交法庭以下证据：
1、被告公示的金华路22号危旧房改造项目房屋征收与补偿方案公示稿，证明于2012年8月8日公示。
2、被告作出的北征决字（2013）03号《房屋征收补偿决定书》及补正通知书。证明被告作出的决定书和补正通知书并没有依据公示稿中有关公摊面积差的计算规则以及货币补偿奖励办法中5%奖励的计算规则。
3、被征收房屋的房产证及该房屋之前的房产证复印件，新证编号为青房地权市字第XXXXX号，旧证编号为青房地权市字第房改XXXXXX号。证明决定书和补正通知书依据的是旧房产证，但旧房产证已经失效，相应的决定书和补正通知书也失去效力。
4、原告购买被征收房屋的公有住房买卖合同书、青岛市四方区规划管理处修缮建筑工程施工执照。证明原告被征收房屋已经经过了青岛市规划管理部门的审批变更了设计用途，并且在公房出售中缴纳了相应的商铺价格，这一事实经过了国土资源和房屋管理局的确认，被告的被征收房屋的部分面积应当按照商铺评估。
5、面积换算表一份，证明被征收房屋应当按照商铺房计算的面积为14.99平方。
6、营业执照复印件，证明涉案房屋一直用于经营。
被告辩称，一、被告作出的（2013）03号《房屋征收补偿决定书》及关于《房屋征收补偿决定书》北征决字（2013）03号的补正通知书适用法律正确、程序合法。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、青岛市人民政府《关于加快主城区危旧房改造工作的意见》相关规定，经区政府研究决定对青岛市市北区金华路22号危旧房改造项目建设范围内的房屋实施征收。被告在2012年9月13日发布房屋征收补偿方案及补偿奖励办法，并于2012年11月15日正式作出原青岛市四方区人民政府房屋征收决定，并依法公告。在2012年9月13日发布房屋征收补偿决定并于同日发布征收公告及补偿方案和奖励办法。在征收补偿方案规定的签约期限内，经多次协商，原告未能签订征收补偿协议，为尽快推进改造项目，被告分别于2013年3月7日和2013年3月22日依法送达了决定书和补正通知书。二、被告作出的决定书和补正通知书所认定原告的房屋性质合法，认定的被征收房屋的补偿价格符合《房屋征收补偿方案》及法律的规定。根据原告所有的位于青岛市市北区金华路X号X单元X户房屋房地产权证，该房屋的设计用途为住宅，虽原告在其住宅内进行了个体经营，但不能根本改变房屋的性质。且被告已对被征收房屋按照《金华路22号危旧房改造项目房屋征收与补偿方案》给予经营补助费24096元。《北征决字92013003号补正通知书》系对由于房屋征收补偿决定书中选择产权调换应得征收补偿金额计算错误作出的补正，且被告在2013年3月22日向原告送达。为此，决定书及补正通知书认定的补偿价格符合方案及法律规定。综上，被告作出的决定书及补正通知书符合有关规定，适用依据正确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告的证据发表了质证意见。
1、原告对被告提交的证据1中，征收决定和公告没有意见。对房屋征收补偿方案有异议，认为被告提交版本与原告持有版本部分内容不一样。
被告经核实，确认以原告所持有的房屋征收补偿方案为准。
2、原告对被告提交的证据2无异议。
3、原告对被告提交的证据3真实性没有异议。但该证据只能证明我们领取了该表，不能证明我们认可评估结果。
4、原告对被告提交的证据4真实性没有异议。但被告作出的决定书及补正通知书并没有依据该证据，依据的是旧房产证。
5、原告对被告提交的证据5、6、7真实性无异议。
被告对原告提交的证据发表了质证意见。
1、被告对原告提交的证据1没有异议。
2、被告的原告提交的证据2有异议，认为根据《青岛市人民政府关于做好国有土地上房屋征收与补偿的通知》，如果原告要求以房屋安置补偿的话，应当按照45平方米应补偿房屋面积进行计算公摊面积差，如果原告要求货币补偿的话，应当按照被征收房屋建筑面积与改善面积之和小于45平方米，以与45平方米之间的差额50%来计算应补偿房屋面积，即40.05平方米。
3、被告对原告提交的证据3真实性无异议，但认为原告所提交的新旧房产证写明的房屋设计用途都是住宅，被告按照住宅作出补偿决定是符合规定的。按照《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，拟征收房屋在征收范围确定后，有关部门应当暂停作出改变房屋用途的行为，所以原告提交的新房产证是不符合法律规定的。
4、被告对原告提交的证据4真实性无异议，但是房屋性质的确认应当以房产证所确定的房屋用途为准，该证据与本案没有关系。
5、被告对原告提交的证据5有异议，认为该证据不具有法律效力。
6、被告对原告提交的证据6真实性没有异议，但认为已经给了原告经营补助费了。
原告对被告的法律适用没有异议。
经审理查明，2012年11月15日，原青岛市四方区人民政府作出了对四方区金华路22号危旧房改造项目的房屋征收决定，并于当日公告，同时公告了《金华路22号危旧房改造项目房屋征收补偿方案》。原告李新洁、张莉在房屋征收范围内有房屋一处，位于青岛市金华路X号X单元X户。经青岛骏业房地产评估所评估，确定征收范围内金华路X号X单元X户分户评估单价为9975元／平方米。因在房屋征收规定的签约期限内，原告与房屋征收部门达不成补偿协议，青岛市市北区人民政府于2013年1月22日作出北征决字（2013）03号《房屋征收补偿决定书》，补偿决定如下：一、被征收人可以选择房屋调换，也可选择货币补偿。如选择房屋产权调换的，按《方案》中规定的异地产权调换的标准，被征收人应得的征收补偿金为512879.96元。房屋征收部门给被征收人提供市北区宜阳路59号中冶英郡项目内X号楼X单元X层X户房屋，建筑面积为66.81平方米（最终以实测面积为准），房款总价为561204元。被征收人搬家腾房后确定房屋产权调换的，征收补偿金与房款总价的差价由被征收人按照《方案》的规定进行结算，结算后产权归被征收人所有。如选择货币补偿的，房屋征收部门根据《方案》的规定，按照被征收房屋补偿利益给予472854.9元补偿金。二、根据《方案》规定被征收人实行自行搬迁及临时过渡。如选择房屋产权调换，临时过渡期限为12个月，临时过渡补助费为14400元，搬迁补助费为1200元，以上款项合计15600元；如选择货币补偿，搬家补助费1200元，10个月临时过渡补助费12000元，以上款项合计13200元。三、被征收房屋内有实际经营行为，根据《方案》规定被征收人经营补助费每月每平方米60元一次性计发16个月，共计24096元。被征收人应在补偿决定公告之日起十五日内选择房屋产权调换或货币补偿，签订协议并完成搬迁。如被征收人上述期限内未作出选择的，视为同意选择房屋产权调换的补偿方式。2013年3月19日，市北区人民政府发现《房屋征收补偿决定书》中部分内容计算有误，作出关于《房屋征收补偿决定书》（北征决字2013第03号）的补正通知书，将《房屋征收补偿决定书》中：“如选择房屋产权调换的，按《方案》中规定的异地产权调换的标准，被征收人应得的征收补偿金为512879.96元。”补正为“如选择房屋产权调换的，按《方案》中规定的异地产权调换的标准，被征收人应得的征收补偿金为524236.5元。”北征决字（2013）03号《房屋征收补偿决定书》和关于《房屋征收补偿决定书》北征决字（2013）03号的补正通知书均已依法送达。
另查明，青岛市金华路X号X单元X户房屋登记在李新洁名下，是李新洁于1999年12月通过参加青岛市公有住房改革向青岛纺织器材厂购买取得，房屋建筑面积25.10平方米。公房出售时，该房屋按照两部分计价：1、购房标准内面积8.59平方米，房价金额1585元。2、铺面房面积12.73平方米，房价金额7767元。2002年，李新洁办理了房产证，房产证中载明的用途为“住宅”。房产证附记中记载：“房改出售的成本价房，总价款9352元。”2013年3月13日，李新洁向青岛市国土资源和房屋管理局申请更正登记，青岛市国土资源和房屋管理局为李新洁换发了新的房产证，证号为：青房地权市字第XXXXXX号，用途为“住宅”，附记中记载：“依申请更正登记，公房出售，其中按铺面房价格购买部分使用面积10.61平方米，计价面积12.73平方米，购买价格7767元。2013年3月13日更正”。
再查明，涉案房屋用于经营活动，并办理了个体工商户营业执照，执照有效期为2011年8月13日至2015年4月11日。
本院认为，被告作出的《房屋征收补偿决定书》应当是对两原告被征收房屋的合法补偿，补偿金额应当按照《金华路22号危旧房改造项目房屋征收与补偿方案》确定的原则依法补偿。本案中，关于公摊面积差对应的货币补偿金额，根据征收补偿方案中公摊面积差的计算公式，原告选择房屋产权调换方式或者货币补偿方式，最后的公摊面积差补偿金额应当是一致的。而被告作出的《房屋补偿决定书》却计算出了不同的金额，显然是计算错误，被告作出具体行政行为的主要证据不足，侵犯了原告的合法权益，故被告作出的《房屋补偿决定书》及《补正通知书》应当依法撤销。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，经审判委员会研究，判决如下：
撤销被告青岛市市北区人民政府于2013年1月22日作出的北征决字（2013）03号《房屋征收补偿决定书》及2013年3月19日作出的《关于﹤房屋征收补偿决定书﹥北征决字（2013）03号的补正通知书》。
案件受理费人民币50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 田 麟
人民陪审员 张守志
人民陪审员 陈爱玲
二〇一四年四月二十九日
书 记 员 吴苗苗