贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0221行初98号
原告黄绍文，男，1960年7月19日生，贵州省盘州市人，农民，住贵州省盘州市。
原告李彩油，女，1962年1月19日生，贵州省盘州市人，农民，住贵州省盘州市。
被告盘州市民主镇人民政府，住所地贵州省盘州市民主镇。
法定代表人张元凯，系该镇镇长。
特别授权委托代理人牛光尧，系该镇工作人员。
特别授权委托代理人任文涛，系贵州永达律师事务所律师。执业证号：15202201710928448。
原告黄绍文、李彩油因要求被告盘州市民主镇人民政府支付房屋及土地补偿款，于2017年7月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭审理了本案。原告黄绍文、李彩油，被告盘州市民主镇人民政府特别授权委托代理人牛光尧、任文涛到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。
原告黄绍文、李彩油诉称，原告家在盘州市××镇××村××组×××的土地四至界限为：上抵×，下抵×，左抵×，右抵×，经丈量面积为1.9亩。该土地登记在原告父亲黄某1名下。2001年父亲去世后将该土地分给原告和原告的哥哥黄某2，土地各3亩左右，房屋2亩左右，没有建房屋的土地为1亩。第一层9间，第二层6间的两层房屋归原告所有，有4间房屋归黄某2继承。该土地于2001年租给张某某的宏盛达沙石厂建员工宿舍，约定宏盛达沙石厂不给原告赔偿，在宏盛达沙石厂停办时就将该13间铸造板房作为租地补偿给原告作为民用住宅。2013年，宏盛达沙石厂停产，原告享有该13间房屋的居住权和使用权。宏盛达沙石厂的营业执照和经营场地、厂房等都是国家批准的，该厂也是民主镇人民政府同意开办的，所以原告主张该案房屋和土地是符合国家规定的。被告违法拆除原告的住房，且不赔偿和补偿原告土地使用款和拆迁房屋赔偿款。被告在2016年3月22日以易地扶贫搬迁项目将原告的土地及铸板房列入征用土地范围内。由于原告一家常年在外打工，并不知道被告要征用原告土地，原告也没有和被告签订任何征地协议。被告以欺骗、恐吓等形式蒙蔽原告的大哥黄某2代原告与被告在署名为黄某2、黄绍文的征地协议书上签名，严重侵害了原告的合法权益。我国法律规定，永久性占用有经济收入的种植土地：果树159000元/亩、菜地96000元/亩、种粮食的58000元/亩及房屋按照当地市场价的标准赔偿等规定，原告要求土地以159000元/亩赔偿，房屋按照3000元/亩的标准赔偿。请求：１、判决被告支付原告房屋拆迁补偿款1620000元（一间60平方米，共九间，合计540平方米）；2、判决被告支付征地款397500元（房屋占地和院坝共计2亩，扣除黄某20.3亩，原告占地1.7亩，原告种植果树的1.1亩，原告主张2.8亩土地）；3、本案诉讼费由被告承担。
原告黄绍文、李彩油向本院提供了以下证据：
第一组证据：二原告身份证复印件，证明二原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。
第二组证据：1、2016年3月22日征地协议书；2、黄某2证明书，证明征地协议中黄绍文的签名不是本人所签，也没有委托黄某2代签。经庭审质证，被告对证据1证明目的有异议，认为该协议是其真实意思表示，合法有效；对证据2真实性及证明目的有异议，达不到二原告的证明目的。
第三组证据：民信复字（2017）×号《关于黄绍文反映滑石村易地扶贫搬迁土地征用补偿问题信访事项的处理意见》，证明被告作出的处理意见是错误的。经庭审质证，被告对证明目的有异议，认为被告作出的处理意见是真实客观的。
被告盘州市民主镇人民政府辩称：一、原告要求支付房屋拆迁补偿1620000元、支付征地款397500元，无法律及事实依据，其请求依法应予驳回。《征地协议书》系原告本人同意进行代签，系合法有效协议。本案中原告主张黄某2未经其授权，即以其名义与被告盘州市民主镇人民政府签订《征地协议书》，系事实陈述错误。被告盘州市民主镇人民政府与涉案被征收土地的使用权人签订征地补偿协议时，对参与人的身份资格进行了严格审核，涉案土地权属进行了核实，在签订协议时也严格对当事人身份进行了必要的核实。在经过滑石村第一网格员方某1通过电话向原告告知协议内容及获得其委托黄某2代为签字后，才进行协议的签订。因原告在外务工，无法赶回，已经同意黄某2代其本人进行签订协议。本案所涉协议具备了合同基本法律要素，其要求支付1620000元房屋拆迁补偿及征地款397500元，依据源于《征地协议书》系无代理权的黄某2所签，对其不发生法律效力。但结合本案来看，该签字行为虽然不是其本人所签，但已经有足够证据证实其本人已经认可了该协议书内容，并且同意委托黄某2代为签字，现提起诉讼要求支付该二笔款项无法可依，不应当予以支持。二、盘州市民主镇人民政府并非适格被告，本案应当予以驳回。2016年1月22日盘县人民政府下发盘府办发（2016）×号文件，明确乡（镇、街道）为项目业主单位和责任主体单位，负责工作内容包括了征地、办理相关手续、搬迁农户和项目公示、拆除旧房等职责。被告为落实文件要求及推进项目建设需要对包括原告在内的农户土地进行征用系合法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，盘州市人民政府明确盘州市民主镇人民政府负责实施辖区范围内征地及房屋拆迁安置工作，应当视为行政委托行为，法律责任应由委托机关承担。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼〉若干问题的解释》第二十一条的规定，本案应以盘州市人民政府为被告。综上所述，被告为落实易地搬迁政策及建设需要对原告土地进行征用，并签订《征地协议书》，该协议书系双方真实意思表示，应当认定合法有效。原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请贵院依法驳回原告起诉。
被告盘州市民主镇人民政府向本院提交了以下证据、依据:
第一组证据：1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，二原告表示无异议。
第二组证据：1、2016年3月22日征地协议2份；2、方某2、方某1、杨某某、谢某某的《关于黄某2代黄绍文征地协议签字的情况说明》，证明征地协议系原告委托黄某2所签订，系其真实意思表示，应当认定合法有效。经庭审质证，二原告对证据1真实性及合法性有异议，认为黄绍文的签字不是本人签的，当时黄绍文根本不在家；对证据2内容的真实性有异议，认为网格员根本没打电话给原告黄绍文。
第三组证据：盘县民主镇2016年异地扶贫搬迁土地面积丈量及地上附作物调查表，证明本案诉争土地系黄某2等共计六户人家所共有。经庭审质证，二原告对证据的真实性有异议，认为土地承包人黄绍文签名不是本人所签，且丈量时没有在场，调查表中未记录原告家有多少土地。
第四组证据：1、盘发改字（2016）×号《关于2016年盘县民主镇杨家坟安置点易地扶贫搬迁工程事实方案（代可研报告）的批复》；2、黔发改投资（2016）×号《关于下达贵州省易地扶贫搬迁工程2016年中央预算内投资计划的通知》；3、黔发改委地区（2016）×号《关于下达贵州省2016年易地扶贫搬迁工程任务计划的通知》，证明被告严格按照法定程序进行易地扶贫搬迁工程，落实文件要求。经庭审质证，二原告对证据的关联性有异议，认为该组文件是土地征收后才下发的，与本案无关。
第五组证据：1、民信复字（2017）×号《关于黄绍文反映滑石村易地扶贫搬迁土地征用补偿问题信访事项的处理意见》；2、民信报字（2017）×号《关于黄绍文反映滑石村易地扶贫搬迁土地征用补偿问题信访事项的办理情况报告》，证明本案事实经过及被告针对原告信访要求已经作出答复。经庭审质证，二原告对证据的真实性有异议，认为该文件中记载原告土地面积0.419亩不真实，该土地补偿款11487元虽打到原告账户上但并没有领取使用。
第六组证据：1、信用社（商业银行）进账单；2、征用土地（含青苗补偿）面积丈量公示花名册；3、征用土地及废弃房拆除补助款发放花名册；4、征用土地面积丈量亩积及补偿金认可花名册，证明被告已依约向本案原告支付11438.7元土地征用补偿金及临时用房补偿款1100.5元，该征地协议已经得到完全履行。经庭审质证，二原告对证明目的有异议，认为被告确实将钱汇到原告账户上，但原告未领取使用该补偿款，且补偿金认可花名册中黄绍文签名不是本人所签，也不是黄某2代签。
第七组证据：盘府办发（2016）×号《关于印发盘县易地扶贫搬迁工作方案的通知》，证明2016年1月22日原盘县人民政府下该文件明确乡（镇、街道）为项目业主单位和负责主体单位，负责工作内容包括征地、办理相关手续、搬迁农户和项目公示、拆除旧房等职责，被告为落实文件要求及推进项目建设需要，对包括原告在内的农户土地进行征收系合法行为。经庭审质证，二原告表示无异议。
本院对上述证据认证如下：1、二原告身份证复印件，因被告表示无异议，本院予以采信。2、黄某2证明书，因黄某2未出庭，且无身份证明材料，本院不予采信。3、民信复字（2017）×号《关于黄绍文反映滑石村易地扶贫搬迁土地征用补偿问题信访事项的处理意见》、民信报字（2017）×号《关于黄绍文反映滑石村易地扶贫搬迁土地征用补偿问题信访事项的办理情况报告》，说明了原告黄绍文就征地补偿问题向相关部门进行信访的事实。4、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书及身份证复印件，因二原告表示无异议，本院予以采信。5、2016年3月22日征地协议2份，说明了征地协议中黄绍文的签名系其兄长黄某2代签的事实。6、方某2、方某1、杨某某、谢某某的《关于黄某2代黄绍文征地协议签字的情况说明》，说明黄某2代黄绍文在征地协议上签字是经原告黄绍文同意的事实。7、盘县民主镇2016年异地扶贫搬迁土地面积丈量及地上附作物调查表，该调查表上盖有村民委员会及盘县民主镇人民政府的公章，本院予以采信。8、盘发改字（2016）×号《关于2016年盘县民主镇杨家坟安置点易地扶贫搬迁工程事实方案（代可研报告）的批复》、黔发改投资（2016）×号《关于下达贵州省易地扶贫搬迁工程2016年中央预算内投资计划的通知》、黔发改委地区（2016）×号《关于下达贵州省2016年易地扶贫搬迁工程任务计划的通知》，与本案无关，本院对其关联性不予确认。9、信用社（商业银行）进账单、征用土地（含青苗补偿）面积丈量公示花名册、征用土地及废弃房拆除补助款发放花名册、征用土地面积丈量亩积及补偿金认可花名册，说明了原告黄绍文家青苗补偿面积为0.8465亩，应得补偿款为1100.5元。10、盘府办发（2016）×号《关于印发盘县易地扶贫搬迁工作方案的通知》，说明乡（镇、街道）为项目业主单位和负责主体单位，负责工作内容包括征地、办理相关手续、搬迁农户和项目公示、拆除旧房等职责。
经审理查明，2016年1月22日，为了做好易地扶贫搬迁工作，盘州市人民政府作出盘府办发（2016）×号《关于印发盘县易地扶贫搬迁工作方案的通知》，明确乡、镇人民政府为项目业主单位和责任主体单位，负责入户调查、搬迁对象确定、安置点选址、与搬迁户签订搬迁协议书、征地、办理相关手续、工程组织实施、拆除旧房、搬迁农户生活保障等工作。后盘州市民主镇人民政府因项目规划用地需要，征用××的土地。2016年3月22日，被告与原告黄绍文及其兄长黄某2签订了征地协议书，确定补偿标准。因原告黄绍文一家在外务工，由原告大哥黄某2代其在征地协议书上签字。原告大哥黄某2在《征用土地面积丈量亩积及补偿金认可花名册》上代原告黄绍文签字认可。2016年9月22日，被告盘州市民主镇人民政府将涉案房屋及土地补偿款打入原告黄绍文账户。
本院认为，盘府办发（2016）×号《关于印发盘县易地扶贫搬迁工作方案的通知》，明确乡（镇、街道）为项目业主单位和负责主体单位，负责征地、办理相关手续、拆除旧房等工作。2016年3月22日《征地协议书》系被告盘州市民主镇人民政府（原盘县民主镇人民政府）作为甲方签订的，且加盖了盘县民主镇人民政府公章，故盘州市民主镇人民政府辩称其不是适格被告，本院不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。原告主张房屋拆迁补偿款为1620000元，征地款为397500元，无相关证据证实，本院不予支持。若二原告对补偿标准有异议，可以向批准征收土地的人民政府申请裁决。被告盘州市民主镇人民政府已经将涉案房屋及土地补偿款支付给原告，故二原告要求被告支付房屋拆迁补偿款和征地款的理由不成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄绍文、李彩油的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄绍文、李彩油负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 杨福霞
人民陪审员 吴 萍
人民陪审员 陈 军
二〇一七年九月十三日
书 记 员 姚泓伽