广西壮族自治区临桂县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行初字第30号原告霍路x，19xx年xx月xx日出生，xx族。原告霍长x，19xx年xx月xx日出生，xx族。以上两原告的委托代理人秦x荃，广西明辩律师事务所律师。被告临桂县房地产管理所。住所地：临桂县临政路46号。法定代表人秦文辉，所长。委托代理人张x，临桂县房管所办公室主任。委托代理人银邦x，临桂县房管所工作人员。第三人刘建x，19xx年xx月xx日出生，xx族。委托代理人刘文x，19xx年xx月xx日出生，xx族。委托代理人秦x，北京市鼎业律师事务所广西分所律师。原告霍路x、霍长x不服被告临桂县房地产管理所（以下简称县房管所）作出的注销其房屋所有权证的具体行政行为，于2014年9月15日向本院提起行政诉讼，本院于2014年9月15日立案受理后，向被告县房管所以及第三人刘建x送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月6日公开开庭审理了本案。原告霍路x及其霍路x、霍长x委托代理人秦x荃；被告县房管所的委托代理人张x、银邦x；第三人刘建x及其委托代理人刘文x、秦x到庭参加了诉讼。原告霍长x经传票传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县房管所于2014年6月27日作出注销原告霍路x、霍长x持有的房产证的公告。该公告阐述：我所根据广西壮族自治区高级人民法院（2013）桂民提字第46号民事判决书及《房屋登记办法》相关规定，决定注销你持有的临房权证六塘镇字第××、0018476号所有权证。现公告通知你上述房屋所有权证自公告之日起作废。本院发出应诉通知书后，被告县房管所于2014年9月29日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据。一、证据1、2014年5月16日刘建x提交的注销房产证申请书。证明：第三人刘建x申请了注销房屋所有权证。2、1988年1月8日，临桂县城镇房屋所有权登记申请书。证明被告为原告的办证是以（1985）民上字第40号民事判决来办理的。3、临桂县房屋更正登记审批表、同意更正意见书、房屋登记询问、临桂县房屋登记申请表、房屋所有权证。4、（1985）民上字第40号民事判决书、（2013）桂民提字第46号民事判决书。二、依据《房屋登记办法》第41条。原告霍路x、霍长x诉称，原告父亲霍胜x于解放后到临桂县六塘镇跟其胞兄学打铁，并于1951年通过副街长粟星x与刘国x商量并经刘国x同意，在其所有的土地上建成房屋一座，1952年12月，临桂县人民政府发给霍胜x房屋所有权证，证上备注栏写明“此屋地系刘国x所有”。原告家于1951年建房后在此一直居住，因刘国x老人无儿无女，原告家给米给钱以支持，两家和睦相处。1959年原告父亲去世后，1960年、1965年和1977年原告母亲龙凤x对该房屋改建，刘国x不仅没有异议，其家属刘水x还帮拉沙子，表明两家关系融洽。原告居住30年后的1982年，刘国x、刘光x提出要收回房屋宅基地而产生纠纷，经临桂县人民政府调解不成，后经临桂县人民法院审理后判决：一、维护原六塘公社管委会、县人民政府对该宅基地使用权归原告的处理决定不再变动，被告在判决发生法律效力后六个月内将原建有厂棚的宅基地交还原告使用。二、由原告出二十个人工帮助搬迁。三、案件诉讼费二十元整由被告负担。原告不服提起上诉，桂林市中级人民法院经审理，并向最高人民法院请示后，作出（1985）民上字第40号民事判决书，判决：一、撤销临桂县人民法院（85）民判字第12号民事判决；二、现讼争之临桂县六塘镇xx街37号房屋宅基地，仍由龙凤x、霍路x继续使用。判决生效后，两家相安无事。1998年3月17日临桂县人民政府再次发给原告临桂房证字第03185292号房屋所有权证。1999年刘家改建铺面时，未经原告方同意，擅自将龙凤x、霍长x房屋北面泥砖大墙拆除，占用泥墙地基扩宽门面，并将行条搭在原告房屋顶三角架上，损坏了原告房屋。经原告起诉后，桂林市中级人民法院作出（1999）桂市民终字第1025号民事判决书，认为涉案房屋是原告的合法财产并由政府颁发了房屋所有权证，判决刘建x拆除行条、恢复原状。判决生效后，刘建x与原告达成《执行协议书》，刘家不仅认可法院效力，同时也再次认可原告拥有房屋所有权的客观事实。2012年刘家在被广西高院数次驳回再审申请的情况下，向广西区检察院提请抗诉，广西区高院提审本案。经开庭审理，广西区高院认为：“霍家1952年已取得地上房屋产权证。霍家已实际取得宅基地使用权并长期使用，申诉人要求判令霍路x、霍长x归还诉争宅基地的理由不能成立，应予驳回。”据此判决：维持桂林市中级人民法院（1985）民上字第40号民事判决第一项，即“撤销临桂县人民法院（85）民判字第12号民事判决”，也就是“原告无需将宅基地归还刘家”。同时认为桂林市中级人民法院原二审在原告没有提出反诉情况下，直接判决“现讼争之地仍由上诉人使用”，违反“不诉不理”民事诉讼基本原则，纠正为撤销维持桂林市中级人民法院（1985）民上字第40号民事判决第二项，即“现诉讼之临桂县六塘镇xx街37号房屋宅基地，仍由龙凤x、霍路x使用。”同时，驳回刘家的诉请。原告认为，广西区高院这一判决，一方面判决在认定原告拥有地上房屋所有权并长期使用60年的客观事实情况下，判决原告无需将宅基地归还刘家，一方面又以“违反不诉不理的原则”撤销宅基地仍由原告使用，存在逻辑上的错误，使人产生对客观事实相互矛盾的理解，违背了民事诉讼“定纷止争”的目的，也损害了原告的合法权益。事实上，广西区高院的判决并没有完全撤销桂林市中级人民法院1985年的判决内容，相反在该判决中，也恰恰认定了该宅基地上房屋自1952年以来就归原告所有，领取房屋所有权证并长期居住使用的基本事实，因此，临桂县房地产管理所片面、擅自于2014年6月27日注销原告的房屋所有权证，是滥用行政权利的行为，是无效的。为维护自身合法权益，特提起诉讼，请贵院：一、依法确认被告注销原告的房屋所有权证的行为无效，责令被告恢复原告房屋所有权证；二、本案诉讼费用由被告承担。原告为其诉请在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、霍路x、霍长x身份证。证明原告的身份情况。2、1952年临桂县人民政府颁发的《土地房产所有证》、2012年临桂县人民政府颁发的《房屋所有权证》。证明霍家在1952年取得涉案房屋所有权。1998年和2012年，临桂县人民政府给原告换发新的房产证。3、广西临桂县人民法院（85）民判字第12号民事判决书、最高院（1986）民他字第33号批复、桂林市中级人民法院（1985）民上字第40号民事判决书。共同证实1952年临桂县人民政府就已经向霍家颁发的房屋所有权证，霍家取得涉案房屋的所有权并长达数十年使用房屋所对宅基地的事实。4、六塘法庭在1985年4月14日、1985年8月15日对刘建x、刘光x、霍路x调查笔录，以及刘建x1985年12月8日自述材料。证明霍家一直都主张房屋所有权和土地使用权归霍家。且双方在1981年后才产生纠纷，也自认刘家在霍家改扩建房屋时帮忙拉沙子，进而证实刘家辩称一直阻止霍家建房是谎话连篇。5、临桂县人民法院（1999）临民初字第194号民事判决书、桂林市中级人民法院（1999）桂市民终字第1025号民事判决书。证明1999年刘家损害霍家房屋，被临桂县人民法院及桂林市中级人民法院判决被申请人停止侵害、恢复原状，在该案执行过程中，刘建x与霍家达成执行协议书，再次认可房屋及土地归申请人所有、使用的事实。6、广西区高院（2013）桂民提字第46号民事判决书。证明该判决虽然错误认定刘家对霍家改扩建房有异议，违背最高院针对本案的专门批复，枉法裁判撤销桂林中院（1985）第40号民事判决第二项，但该判决对霍家于1952年取得房屋所有权并长期数十年使用宅基地的事实是认可的，且该判决驳回刘家的诉讼请求，判决霍家无需归还宅基地。7、临桂县房管所《公告》。证明临桂县房管所注销原告房产证的行为程序违法，且没有事实和法律依据。被告县房管所辩称，一、广西壮族自治区高级人民法院（2013）桂民提字第46号民事判决：“撤销临桂县人民法院（85）民判字第12号民事判决”、“撤销桂林市中级人民法院（1985）民上字第40号民事判决的第二项”，即“现讼争之临桂县六塘镇xx街三十七号房屋宅基地，仍由龙凤x、霍路x继续使用”的判决，使原告与第三人刘建x宅基地之争回到了原点状态，也使原告失去了办产权证的依据；二、我所注销原告的房产证的依据是根据《房屋登记办法》的具体条款和区高院的判决而作出的，不存在原告所指的擅自行为。为此，我所认为原告提起诉讼的请求在事实上和法律方面都是不适合的，请求法院依法维持我所作出的注销原告房产证的决定。原告霍路x、霍长x诉请确认临桂县房地产管理所注销其房屋所有权证的行为无效的理由不能成立。第三人刘建x述称，一、原告父亲是借用答辩人的厂棚作为打铁铺，后经答辩人长辈同意对厂棚进行了修缮，这是本案的基本事实，原告在一审、再审中均予承认。原告父母结婚后住在xx街69号，并不住在本案争议的地点。借用期间，答辩人家庭均进行了干预，提醒其该宅基地是需要归还的，原告家庭也做出了归还的承诺。1978年最后一次修缮时，双方还签署了“借地文约”，明确是借用关系，并再次承诺在答辩人需要时归还。现原告起诉时仍然称答辩人家庭对其修缮行为没有异议显然与事实不符。二、1982年六塘公社管委会已经批准答辩人家庭的建房申请，但由于原告拒绝按照承诺退还宅基地才发生争议的。争议发生后，当时的六塘公社管委会和临桂县政府已作出决定，原告应将宅基地归还给答辩人家庭建房。现原告把当时六塘公社管委会和临桂县政府的决定称为调解与事实不符。三、原告申请办理房屋权属证书的权利依据已不存在，被告依法注销其房屋权属证书有充分的证据证实，亦符合法律规定。原告向被告申请办理xx街房屋权属证书的唯一依据是桂林市中级人民法院（1985）民上字第40号民事判决第二项，即“现讼争之临桂县六塘镇xx街三十七号房屋宅基仍由龙凤x、霍路x继续使用”。现广西壮族自治区高级人民法院（2013）桂民提字第46号民事判决第二项已将该判决内容撤销，由此可见，原告申请办理xx街37号房屋权属证据的依据已被撤销，原告继续持有xx街37号房屋权属证书的依据已不存在，因此，被告注销原告房产证的行为符合法律规定。四、双方关于借用宅基地和厂棚的争议因原一、二审判决均被撤销，目前已回到1985年起诉前状态。双方关于借用xx街37号宅基地及厂棚的纠纷贵院1985年曾作出（85）民判字第12号民事判决，支持了当时六塘管委会和临桂县人民政府将该宅基地使用权归答辩人的处理决定，并判令本案原告将原建有厂棚的宅基地交还答辩人使用。后桂林市中级人民法院作出（1985）民上字第40号民事判决，撤销了贵院一审判决，并判决讼争之宅基地仍由龙凤x、霍路x继续使用。原告据此申请办理了房屋权属证书。现广西壮族自治区高级人民法院（2013）桂民提字第46号民事判决维持了（1985）民上字第40号民事判决撤销贵院一审判决第一项，同时判决撤销了该判决第二项。因此，本案原告继续使用争议宅基地的判决依据已被撤销，双方之间的争议重新回到了1985年提起诉讼前的状态。五、（2013）桂民提字第46号民事判决中关于相关事实的认定部分和说理部分不具有判决效力，不能作为本案原告的权利来源。广西壮族自治区高级人民法院的再审判决的说理部分虽然作出了看似本案原告继续使用该宅基地并不违法的论述，但该部分只是合议庭作出判决的理由，并非判决的内容，依法不能赋予原告相应的权利，原告无法据此作出权利来源主张相应的权利。综上所述，原告诉请确认临桂县房地产管理所注销其房屋所有权证的行为无效没有事实根据和法律依据，答辩人恳请人民法院依法查明相关事实，判决驳回其诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：1、1952年土地房屋所有权证。证明争议屋地（含厂棚）的所有权属于第三人家庭。2、原一、二、再审判决书。证明：1、原告借用第三人家庭宅基地的事实。2、撤销了（1985）民上字第40号民事判决第二项，原告申请办理房屋权属证书的依据已被判决撤销。3、借地文约。证明：1、1978年，双方再次确认借用宅基地的事实，并承诺在第三人家庭需要用地建房时退还的事实；2、宅基地权属无争议的事实。4、申请建房证明。证明六塘公社管委会1982年批准第三人家庭在原宅基地上建房的事实。5、六塘村委、六塘公社、临桂县政府决定。证明：1、争议宅基地权属无争议，仅为返还争议的事实；2、政府决定要求原告按照约定归还宅基地的事实。6、房产档案证明。证明（1985）民上字第40号民事判决是原告申请办理房产证的唯一证据。经庭审质证，本院对当事人提交的上述书面证据，在本案中从证据的真实性、合法性、关联性方面认定。经审理查明，刘国x、刘光x家原有祖遗房屋一栋，共两进，坐落在临桂县六塘镇xx街39号。1944年，靠大街的第一进被烧毁，当时刘国x、刘光x因无钱重建新房，此宅基地便由汤在国、何老喜等人用杉树皮盖了两个棚厂做小生意。龙凤x的丈夫、霍路x的父亲霍胜x（又名霍小，1959年病死）于解放后到六塘镇跟其胞兄学打铁，因与其嫂子关系不和，于1951年通过副街长粟星x与刘国x商量，借一棚厂打铁谋生，霍胜x见棚厂矮小，又不能住人，经刘国x同意后，于1951年9月将棚厂拆除，改建成一座三面木板，一面靠邻居砖墙，上盖小青瓦的木结构房屋。1952年12月，临桂县人民政府发给霍胜x《土地房产所有证》，该证上标明的四至为：东至大街，南至茂育堂，西至刘国x，北至刘国x。证上备注栏上写明“此屋地系刘国x所有”。1960年龙凤x在屋后扩建猪圈，1965年和1977年曾两次对此屋板壁和大门进行改建，现房屋的面积约30多平方米。1978年2月，刘光x与龙凤x共同订立了《借地文约》，其中写道“所建房屋一切天面属于霍姓，地基主权属于刘家。”1982年，因刘国x、刘光x提出要收回龙凤x、霍路x（龙凤x之女）房屋宅基地而发生纠纷，1983年和1984年，临桂县人民政府办公室和六塘公社对此宅基地的使用曾作过调解。之后，刘国x、刘光x提出要收回房屋宅基地而产生纠纷，1985年4月28日，本院作出（85）民判字第12号民事判决书，判决：一、维护原六塘公社管委、县人民政府对该宅基地使用权归原告（即为刘国x、刘光x）的处理决定不再变动，被告在判决发生法律效力后六个月内将原建有厂棚的宅基地交还原告使用；二、由原告（即为刘国x、刘光x）出二十个人工帮助搬迁；三、案件诉讼费二十元整由被告（即为龙凤x、霍路x）负担。龙凤x、霍路x不服向桂林市中级人民法院提起上诉，经向最高人民法院请示后，桂林市中级人民法院于1987年2月14日作出（1985）民上字第40号民事判决书，判决：一、撤销临桂县人民法院（85）民判字第12号民事判决；二、现讼争之临桂县六塘镇xx街37号房屋宅基地，仍由龙凤x、霍路x继续使用。该判决生效后，龙凤x于1988年1月8日向被告县房管所申请并且取得了房屋所有权证。被告县房管所出具的《房屋所有权申请书》的“缴验证件”栏手写有“判决书（1985）民上字第40号壹件”的字样。刘国x、刘光x去世后，其法定继承人刘建x对市中院的判决不服，向检察机关申诉，广西壮族自治区人民检察院于2012年12月26日向广西壮族自治区高级人民法院（以下简称区高院）提起抗诉，区高院提审并且于2014年3月7日作出（2013）桂民提字第46号《民事判决书》。该判决书中查明：“二审查明的事实，除认定刘家对霍家改建讼争宅基地上房屋无异议不实，和未认定临桂县人民政府、六塘公社曾对宅基地使用作过处理决定外，本院再审查明的其他事实与二审查明一致。”另查明如下事实，1998年3月17日，临桂县人民政府颁发《房屋所有权证》（临桂房证字第03185292号），确定座落临桂县六塘镇xx街37号的房屋归霍长x、龙凤x所有。龙凤x去世后，2012年3月31日变更登记为被申诉人霍长x、霍路x共有（临房权证六塘镇字第××号）。2012年7月25日，临桂县人民政府以批准拨用方式将六塘镇xx街37号宅基地确权给被申诉人霍长x、霍路x使用［临集用（2012）第1441号集体土地使用权证］，使用权面积：34.1平方米。2012年6月5日，临桂县公证处出具的公证书证实：龙凤x于2000年3月15日去世，霍路x、霍长x作为继承人共同继承龙凤x座落在临桂县六塘镇xx街37号的房屋遗产，继承人霍天养放弃对该遗产的继承权。临桂县公安局六塘派出所出具的死亡户口注销单显示：刘国x于1989年2月5日去世，刘光x于2002年12月1日去世，刘光x的妻子秦克珍于2005年10月30日去世。该所证明：刘光x是刘国x的亲侄子，因刘国x夫妻无儿无女，刘光x对刘国x夫妻二位老人承担赡养义务；刘光x与刘建x系父子关系。刘光x的继承人刘顺x、刘水x分别书面声明将诉争宅基地的继承份额转让刘建x继承。区高院作出的（2013）桂民提字第46号《民事判决书》中认定：“刘建x具有申诉人主体资格；同时，认定霍家1952年已取得地上房屋的产权证，霍家已实际取得宅基地使用权并长期使用，且于二审判决后已取得当地主管部门颁发的集体土地使用权证，综上，申诉人刘建x要求判令被申诉人霍路x、霍长x归还诉争宅基地的理由不能成立，应予以驳回。”但认为：桂林市中级人民法院二审在龙凤x、霍路x未提出反诉的情况下，直接判决“现讼争之地仍由上诉人使用”，违反“不诉不理”民事诉讼基本原则，应当纠正。遂作出了如下判决：一、维持桂林市中级人民法院（1985）民上字第40号民事判决第一项，即“撤销临桂县人民法院（85）民判字第12号民事判决”；二、撤销桂林市中级人民法院（1985）民上字第40号民事判决第二项，即“现讼争之临桂县六塘镇xx街三十七号房屋宅基地，仍由龙凤x、霍路x使用”；三、驳回申诉人刘建x的诉讼请求。刘建x在收到上述民事判决书后，于2014年5月16日，向被告县房管所提交《注销房产证申请书》，申请注销霍长x、霍路x从龙凤x名下继承的位于临桂县六塘镇xx街37号房屋的房产证。被告县房管于2014年6月27日作出注销原告霍路x、霍长x房产证的《公告》。该公告阐述：我所根据广西壮族自治区高级人民法院（2013）桂民提字第46号民事判决书及《房屋登记办法》相关规定，决定注销你持有的临房权证六塘镇字第××、0018476号所有权证。现公告通知你上述房屋所有权证自公告之日起作废。原告霍路x、霍长x发现后，不服被告县房管所作出的注销其房屋所有权证的具体行政行为，于2014年9月15日向本院提起行政诉讼。本院认为，被告县房管所根据广西壮族自治区高级人民法院（2013）桂民提字第46号民事判决书和《房屋登记办法》的规定，公告注销原告霍路x、霍长x持有的临房权证六塘镇字第××、0018476号所有权证的具体行政行为，程序合法，合乎有关法律规定，本院予以维持。原告霍路x、霍长x诉请确认被告县房管所注销其房屋所有权证的行为无效的理由不能成立，本院不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：维持被告临桂县房地产管理所于2014年6月27日作出公告注销原告霍路x、霍长x持有的临房权证六塘镇字第××、0018476号所有权证的具体行政行为。案件受理费50元，由原告霍路x、霍长x共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。审判长廖伟文审判员莫桂林人民陪审员何永发二〇一四年十二月八日书记员陆清香第15页共15页