河北省唐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀02行初252号
原告张山，男，1956年9月20日生，汉族，农民，现住玉田县。
委托代理人张树伟，男，1981年5月5日生。住址同上。委托代理权限：特别授权。
委托代理人王淑红女，1981年6月23日生，住址：唐山市玉田县，现住址：玉田县。代理权限：特别授权。
被告唐山市人民政府。住所地：唐山市路北区西山道*号。
法定代表人，丁绣峰，市长。
委托代理人，李泽强，唐山市政府法制办复议应诉处科员。代理权限：一般代理。
第三人张庸（曾用名张拥），男，1948年2月27日出生，满族，农民，现住玉田县。
原告张山诉被告唐山市人民政府、第三人张庸行政复议决定一案，于2016年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月9日立案后，于2016年11月10日以特快专递的方式向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张树伟、王淑红，被告的委托代理人李泽强、第三人张庸到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：被告作出的行政复议决定书没有事实和证据，理应不予受理。第三人2016年4月26日起诉原告排除妨碍时就已经知道其权益受到侵害，第三人2016年8月3日向被告申请行政复议，已经超过行政复议法规定的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出申请的期限。第三人在向被告提出行政复议申请时的理由是：原告的宅基地使用证与实际占地不符。而原告的房屋始建于1950年，至今未翻盖过，老基石至今还在，1988年县政府统一换发时取得该宅基地使用证。根本不存在宅基地使用证与实际占地不符的情况。且原告在被告行政复议过程中已将宅基地等证据邮寄被告，作为被告没有采纳也没有实地测量，就以被申请人玉田县人民政府为原告颁发宅基地使用证的行为没有证据为由，撤销玉田县人民政府为原告1988年1月颁发宅基地使用证违反法定程序，属于滥用职权。请求撤销被告作出的唐政复决字[2016]75号行政复议决定书；恢复玉田县人民政府为原告颁发的宅基地使用证。
原告为证明自己的主张提供如下证据：证据一、身份证复印件。证明：原告身份。证据二、民事裁定书（2016）冀0229民初692号。证明：第三人明知道自己的权益受到侵害，不去主张自己的权利，已经超过期限。证据三、民事裁定书（2016）冀0229民初692号。证明：第三人2016年8月1日撤回对原告的起诉，第三人第二次知道自己权利受到侵害。证据四、玉田县法院传票。证明：第三人起诉原告，玉田县法院定的开庭时间是2016年5月4日，在这个时间也知道自己权利受到侵害，也没有主张自己的权利。证据五、第三人起诉原告的起诉书。证明：因为宅基地纠纷要求原告停止侵害，第三人已经知道自己权利受到侵害却没有要求维护，说明对权益的放弃。证据六、原告土地房屋所有权证书及宅基地使用证。证明：玉田县政府为原告颁发宅基地使用证的依据和证据。证据七、原第三人先于原告参加行政复议通知书及快递单。证明：被告接到第三人行政复议申请书的时间是2016年8月3日，但是在9月28日才通知原告，违反法定程序与规定。证据八、快递单。证明：原告已经把行政复议答辩状、土地房产证、原告身份证复印件、证明邮寄给了被告。证据九、唐山市人民政府行政复议决定书唐政复决字【2016】75号。证明：复议决定书程序不合法，违法法律程序。证据十、唐政复决字【2016】58号行政复议决定书。证明：第三人的宅基地证已经被撤销了，是无效的。
被告答辩称：一、答辩人作出的唐政复决字[2016]75号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿。1988年1月被申请人玉田县人民政府为张山颁发了宅基地使用证，但被申请人在收到答辩人的《行政复议答复通知书》后，未按行政复议法第二十三条规定提交相关证据材料。因此，答辩人认为被申请人玉田县人民政府为张山颁发宅基地使用证的行为没有证据，依据事实清楚，证据确凿。二、答辩人作出的唐政复决字[2016]75号行政复议决定程序合法。答辩人于2016年8月3日收到申请人张庸提出的行政复议申请。经过立案审查，依法予以受理，并及时向玉田县人民政府送达《行政复议答复通知书》。玉田县人民政府在规定时限内作出行政复议答复通知书，但未提交相关证据、依据材料。经过延期审理，于2016年10月25日答辩人作出唐政复决字[2016]75号行政复议决定书，并及时送达原告、申请人和被申请人。因此答辩人作出的行政复议决定程序合法。三、答辩人作出的唐政复决字[2016]75号行政复议决定适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第四项规定“被申请人不按本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为”。答辩人作出的唐政复决字[2016]75号行政复议决定适用法律正确。
综上，答辩人作出的唐政复决字(2016)75号行政复议
决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民
法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
被告为证明自己的主张提供证据如下：第一组证据：1、行政复议申请书。2、宅基地使用证（张山）。3、行政复议案件立案审批表。4、行政复议答复通知书及送达回证。5、行政复议答复意见书。6、第三人参加行政复议通知书。7、延期审理通知书及送达回证。8、行政复议案件结案审批表。9、行政复议决定书及送达回证。证明：事实清楚，程序合法，证据确凿。第二组证据：10、《行政复议法》第28条。证明：适用法律依据正确。
第三人张庸答辩称：唐政复决字(2016)75号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确。原告的宅基地使用证没有任何证据，没有颁证的依据，理应撤销。原告与第三人的宅基地在相关部门均没有相关档案记载，双方的宅基地使用证登记没有相应的合法依据均应撤销。原告与第三人相邻而居第三人的宅基地使用证经原告申请已于2016年7月15日被被告以(2016)58号行政复议决定撤销。因此原告的宅基地使用证也应被撤销。第三人为证明自己的主张提供证据如下：证据一、身份证复印件。证明：第三人身份。证据二、宅基地使用证。证明：我的房子与原告相邻。
被告对原告提供的证据质证意见是：对证据一、六没有异议。证据二、三、四、五与本案无关，我们不认可，我们在行政复议期间没有见到。证据七，原告认为我们的程序理解错误，是法条理解错误，行政复议法第23条中有明确规定，在行政复议期间是把副本给被申请人，并不是在期限内给第三人即原告。对证据八，原告提交的相关证据我们收到了，我们给法庭提交的材料是需要证明我们程序合法，不是原告所认为的把原告所有材料都提交给法庭，我们提交的都是我们认为与本案有关的。证据九是原告认知错误，原告认为我们超期是不正确的。既然原告举证时证据2-5能证明第三人早就知道其权益受损，但是却没有在行政复议期间提交这方面的材料反而是在行政诉讼期间提交材料。原告的证据达不到其证明目的。证据十是我们做出的，没有异议，但证明目的与本案无关。
第三人对原告提供的证据质证意见是：对证据一、二、三、五、九无异议。证据四我不知道这事。证据六1950年土地使用证有异议，宅基地使用证真实性没有异议。证据七、八与我无关。证据十有异议，我们都是玉田县政府发放的宅基地使用证，对真实性无异议，对撤销的结果有异议，撤销无依据。
原告对被告提供的证据质证意见是：对第一组证据不能证明被告的证明目的，事实不清，程序不合法。对该组证据1第三人实际知道自己权利受到侵害是2016年4月26日不是被告认定的8月1日，作为被告不应该受理第三人的申请。对该组证据2无异议，第三人在2016年3月份已经起诉原告，当时我们已经提交到法庭宅基地使用证，当时第三人就应该知道权益受到侵害。对该组证据3是被告内部审批程序无异议，不应该受理第三人的行政复议申请，同证据1的质证意见。对该组证据4我们不知道。对该组证据5同证据4质证意见。对该组证据6程序违法，按照被告收到第三人的申请时间2016年8月3日算，违反法定程序，根据行政复议法第23条规定，作为被告应当自行政复议申请受理之日7日内，将行政复议申请给原告，原告接到申请书的时间是2016年9月28日，已经超期，违反法定程序。对该组证据7我们没收到。对该组证据8程序无异议，但是原告不清楚。对该组证据9违反法定程序，适用法律错误。关于第三人邮寄的信封，我们不知情。对第二组证据适用法律错误，违反法定程序，超越职权。
第三人对被告提供的证据质证意见是：对第一组证据1、3、4、5、6、7、8、9及第二组证据10均没有异议。第一组证据2没有依据。
原告对第三人提供的证据质证意见是：对证据一无异议。证据二已经被撤销了，是无效的。
被告对第三人提供的证据无异议。
本院对原告、被告第三人提供的证据作如下认证：
对原告提交的证据一、六、七、八的真实性、关联性本院予以确认。对证据二、三、四、五的真实性、关联性本院予以确认；证明目的不予确认。证据九系本案所诉。对证据十的真实性、关联性本院予以确认。
对被告提交的第一组证据真实性、关联性及证明目的本院予以确认。第二组证据系法律规定。
对第三人提交的证据一真实性、关联性本院予以确认。对证据二关联性及证明目的本院予以确认。
经庭审质证本院查明如下事实：原告张山与第三人张庸均系玉田县玉田镇富乐村的居民，两家相邻而居，原告居东，第三人居西。原告张山之父张恩起1950年取得土地房产证。1988年1月玉田县政府统一换发宅基地使用证时登记在原告张山名下，编号为1-00173。2016年1月30日第三人张庸以原告2015年9月将旧墙旧猪圈拆除建门房时，侵占其厢房天沟一半10公分为由，将原告起诉到玉田县人民法院要求依法判令立即停止侵害，退出侵占宅基，并赔偿损失。后因原告对被申请人玉田县人民政府为第三人颁发的宅基地使用证不服向被告提出行政复议申请正在审理中，玉田县人民法院决定中止诉讼，后第三人于2016年8月1日申请撤回起诉，该院作出裁定准许其撤回起诉。2016年7月15日被告以被申请人玉田县人民政府为第三人张庸颁发宅基地使用证的行为没有证据、依据为由作出唐政复决字(2016)58号行政复议决定书，决定撤销被申请人玉田县人民政府为第三人张庸颁发的宅基地使用证。第三人张庸未提起行政诉讼。2016年8月1日第三人张庸向被告提出行政复议申请，被告于2016年8月3日受理，并于同日向被申请人玉田县人民政府发出行政复议答复通知书，玉田县人民政府在规定时限内作出行政复议答复通知书，但未提交相关证据、依据材料。2016年9月28日被告给原告发出第三人参加行政复议通知书。2016年9月29日被告作出延期审理通知书，但未送达原告。原告收到第三人参加行政复议通知书后，将答辩书、土地房产证等证据材料邮寄给被告。被告于2016年10月25日同样以被申请人玉田县人民政府为原告颁发宅基地使用证的行为没有证据、依据为由作出唐政复决字(2016)75号行政复议决定书，决定撤销被申请人玉田县人民政府为原告颁发的宅基地使用证。并于2016年10月27日以邮寄的方式送达原告、第三人及被申请人玉田县人民政府。原告不服该行政复议决定，于2016年11月1日向本院提起诉讼。
本院认为，被告根据第三人的申请所作出的唐政复决字(2016)75号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告要求撤销被告作出的行政复议决定的诉讼请求证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告张山的诉讼请求。
案件受理费五十元由原告张山负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 赵庆义
代理审判员 刘威彤
代理审判员 刘志强
二〇一七年四月十四日
书 记 员 杨梦葳