四川省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）川民提字第241号
申诉人（一审被告、二审上诉人）：中国农业银行股份有限公司宜宾分行，住所地四川省宜宾市翠屏区西街176号。
负责人：陈伦刚，行长。
委托代理人：吴晓明，四川颂亚律师事务所律师。
委托代理人：陈骁，四川宗华律师事务所律师。
被申诉人（一审原告、二审被上诉人）：四川宜宾金江农村3商业银行股份有限公司（原宜宾县农村信用合作联社），住所地四川省宜宾县柏溪镇翠柏大道432号。
法定代表人：刘建伟，董事长。
委托代理人：周跃立，四川法银律师事务所律师。
委托代理人：杜正武，四川法银律师事务所律师。
申诉人中国农业银行股份有限公司宜宾分行（简称农行宜宾分行）因与被申诉人四川宜宾金江农村商业银行股份有限公司（原宜宾县农村信用合作联社，简称金江农商行）债务纠纷一案，不服四川省宜宾市中级人民法院（2007）宜民终字第525号民事判决，向本院申请再审。本院于2010年4月8日作出（2010）川民申字第465号民事裁定，驳回农行宜宾分行的再审申请。农行宜宾分行仍不服，向最高人民法院申诉。最高人民法院于2014年11月27日作出（2014）民监字第56号民事裁定，指令本院再审。本院依法组成合议庭，组织双方当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。农行宜宾分行的委托代理人吴晓明，金江农商行的委托代理人周跃立、杜正武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2007年6月28日，一审原告宜宾县农村信用合作联社（简称宜宾信用联社）向屏山县人民法院起诉称，在农村信用社隶属于中国农业银行领导的特殊历史期间，农行宜宾分行责令宜宾信用联社下属的宜宾县天池农村信用合作社（简称天池信用社）提供资金和贷款规模，办理由农行宜宾分行确定贷款对象、用途、期限、利率，并承担贷款风险的“委托贷款”业务。1996年农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系后，双方经协商后确定由农行宜宾分行继续承担以上“委托贷款”资金的全部风险责任。经宜宾信用联社多次催收，农行宜宾分行仍欠宜宾信用联社资金本金300万元及利息。请求判令农行宜宾分行清偿宜宾信用联社债务本金300万元及计算至2007年6月21日的利息590万元，今后的利息利随本清。
被告农行宜宾分行答辩称，1.宜宾信用联社诉称的委托贷款业务，基本事实未提供证据证明；2.诉讼已超过时效，利息计算标准不符合法律规定；3.该案属行业之间的纠纷，双方具有行政隶属关系，主体地位不平等，不属于人民法院主管。请求驳回宜宾信用联社的诉讼请求。
屏山县人民法院一审查明，宜宾信用联社于2007年4月成立，原宜宾信用联社以及辖区内的天池信用社等68个农村信用社经有关部门批准被撤销，其债权债务并入宜宾信用联社。
1996年9月，农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系。在脱离行政隶属关系前，由原宜宾信用联社所管理的天池信用社等农村信用社提供资金和贷款规模，办理由农行宜宾分行确定贷款对象、用途、利率并承担贷款风险的“委托贷款”业务。1997年6月17日，委托方宜宾县农村信用合作联社营业部（简称宜宾信用联社营业部）与受托方农行宜宾分行营业部签订了《落实农村信用社原委托农业银行放款协议书》约定：宜宾信用联社于1990年9月28日至1991年12月18日委托农行宜宾分行发放贷款本金计4604万元，由农行宜宾分行继续承担全部风险责任；农行宜宾分行自1997年1月1日至1999年12月31日三年内归还宜宾信用联社资金本息，利率以中国人民银行公布的同期“备付金”利率为基础，增加2.88个百分点，按季结付利息，今后随“备付金”利率调整而作相应调整。2000年10月26日，宜宾市农村金融体制改革领导小组办公室代宜宾市各农村信用社与农行宜宾分行就债权债务进行核对，并签订了《行社资金遗留问题的债权确认书》。宜宾信用联社营业部于2000年4月、2003年10月、2004年9月分别向农行宜宾分行发出贷款《催收通知书》催收债权。2005年12月双方对账，余额为2339.9万元。2006年6月21日，宜宾信用联社营业部向农行宜宾分行发出《宜宾县信用合作联社营业部询证函》（简称《询证函》），双方再次确认债务金额。
农行宜宾分行支付了宜宾信用联社资金2264.1万元。截止2007年6月21日，农行宜宾分行尚欠天池信用社本金300万元，利息70392元，逾期利息3147155.41元，复利2379503.90元，共计8597051.31元。
屏山县人民法院一审认为，本案争议焦点为：1.本案纠纷是否属于人民法院的受理范围；2.双方资金纠纷的性质如何确定，宜宾信用联社主张的利息请求应否予以支持；3.宜宾信用联社的诉讼请求是否超过诉讼时效。关于焦点一，本案争议资金形成于中国农业银行对农村信用社代管期间，当时的行政管理关系，并不改变双方具有不同性质的独立地位，脱钩前后，双方当事人均是独立法人，地位是平等的。1997年6月17日，原宜宾信用联社作为天池信用社的管理部门，将自身及各信用合作社与农行宜宾分行脱钩前的债权债务进行协商，并签订协议予以确认，属于平等主体之间的财产关系。本案是履行该协议而发生的纠纷，属于人民法院民事纠纷案件的受理范围。某省高级人民法院的民事裁定书不能作为本案的裁判依据，并且最高人民法院已于2005年发出通知，恢复涉及中国农业银行与农村信用社脱钩遗留资金纠纷的诉讼程序。该院对农行宜宾分行辩称本案不属于人民法院主管的理由不予采纳。
关于焦点二，本案争议资金的性质。我国《贷款通则》明确了委托贷款的特征，本案争议资金不符合委托贷款的特征，故不属于委托贷款性质。中国人民银行办公厅银办函〔2000〕154号《关于农村信用社与农业银行脱钩前委托贷款有关问题的批复》明确“可将该有关委托放款协议认定为名为委托、实为资金拆借，参照资金拆借的有关规定规定处理”。故中国人民银行宜宾市中心支行宜人行稽〔1999〕23号文件明确该款项为违规委托贷款。由于《落实农村信用社原委托农业银行放款协议书》中所确认的款项，发生在金融机构之间，根据中国人民银行的规定，本案资金性质应当确定为同业拆借。资金拆借可以在中国人民银行规定的利率限度内约定拆借资金的具体利率。双方于1997年6月17日达成的协议，系双方真实意思表示，内容不违反法律和行政法规的强制性规定，该协议合法有效。农行宜宾分行按照协议约定履行了一段时间的付款义务后，没有继续履行，属违约行为，农行宜宾分行应当按照协议约定的期限和利率继续给付资金及利息，同时根据《中华人民共和国合同法》第二百零七条和最高人民法院《关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》的规定，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算逾期付款利息的规定，还要给付逾期利息和复利。
关于焦点三，因为农村信用社接受所在县（市）信用联社的管理，农村信用社与中国农业银行脱钩过程中的日常管理由县（市）信用联社负责，本案讼争资金，虽由天池信用社拆借，但在“行社脱钩”时是由宜宾信用联社统一协商，所以宜宾信用联社就“行业脱钩”时的行为，对其辖区内各农村信用社而言，属于代理行为，效力应当及于天池信用社，并包括此后向农行宜宾分行主张权利的行为。以上理由可从农行宜宾分行在签订协商书后，履行了一段时间的付款义务，且是统一付给宜宾信用联社，再由宜宾信用联社划分给其辖区内的各农村信用社，而包括天池信用社在内的各农村信用社对此均未提出任何异议。农行宜宾分行认为催收主体不是天池信用社，因而超过诉讼时效的理由该院不予采纳。本案讼争债权债务，宜宾信用联社连续向农行宜宾分行主张权利，2005年12月宜宾信用联社与农行宜宾分行对账和2006年6月宜宾信用联社向农行宜宾分行发出《询证函》的行为，应视为宜宾信用联社向农行宜宾分行主张债权。据此，该院认为，宜宾信用联社之诉讼请求没有超过诉讼时效。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条和《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》第二条、第四条，最高人民法院《关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》的规定，屏山县人民法院于2007年9月10日作出（2007）屏山民初字第286号民事判决：一、农行宜宾分行偿还宜宾信用联社借款本金300万元；二、农行宜宾分行给付宜宾信用联社截止于2007年6月21日的借款利息70392元；三、农行宜宾分行给付宜宾信用联借款逾期利息3147155.41元，复利2379503.90元，共计5526659.31元（截止2007年6月21日）。上述一、二、三项限本判决生效后十日内付清，2007年6月21日以后的利息，利随本清。一审案件受理费74100元，由宜宾信用联社负担2121元，农行宜宾分行负担71979元。
宣判后，农行宜宾分行不服，向四川省宜宾市中级人民法院提起上诉称，1.一审判决适用法律不当。（1）一审判决根据中国人民银行办公厅银办函(2000)154号《关于农村信用社与农业银行脱钩前委托贷款有关问题的批复》的规定，将本案资金性质确定为同业拆借，但在判决农行宜宾分行给付宜宾信用联社拆借款时却按照《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》的规定来判决农行宜宾分行给付宜宾信用联社拆借资金的利息，与认定的事实相矛盾。中国人民银行条法司《关于对逾期同业拆借计息办法的答复》中对资金拆借的计息规定是“对同业拆借资金逾期计息办法，如果同业拆借合同中已依法明确约定的，可按合同约定计息；如果同业拆借合同中没有约定或约定不明确的，可比照中国人民银行对金融机构贷款的罚息标准计收利息，不再计算其他利息”。而双方对逾期计息办法没有约定，因此只能比照中国人民银行对金融机构贷款的罚息标准计收利息，不再计算其他利息，按此标准日息万分之二点一计收利息，应为1798911元，比宜宾信用联社请求的利息少4101089元。（2）即使按《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》的规定，逾期付款的违约金利率年利息也只有7.665％，而信用社计算利率远高于该利率，并计收了复利，严重损害了农行宜宾分行的合法利益。（3）按规定行社双方债权债务的核算只计本金，不计利息。中国人民银行下发《关于处理农业银行与农村信用社资金遗留问题的指导性意见》，明确指出行社双方债权债务的核算只计本金，不计利息。2.一审判决认定宜宾信用联社起诉未超过诉讼时效，属认定事实错误。宜宾信用联社营业部向农行宜宾分行发的《询证函》、《对账单》的内容没有任何向农行宜宾分行主张权利的意思表示，不能代表宜宾信用联社营业部在主张自己的权利。且向农行宜宾分行发《催收通知书》主张权利的主体是宜宾信用联社营业部而不是天池信用社，天池信用社从提供资金到现在，从未向农行宜宾分行主张过权利。3.一审判决认定《落实农村信用社原委托农业银行放款协议书》合法有效，属认定事实错误。该委托书的内容是委托贷款，根据中国人民银行银办函[1996]260号《关于委托贷款业务管理问题的批复》规定，信用社不能办理委托存、贷款业务，不能作为委托贷款业务中的委托人或受托人，同时该协议书的内容违反了《贷款通则》及中国人民银行对委托贷款的有关规定，不能作为判决农行宜宾分行清偿宜宾信用联社拆借款的依据。综上，一审判决认定事实和适用法律不当，请二审法院纠正。
四川省宜宾市中级人民法院二审查明，1996年9月，农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系。1997年6月17日，宜宾信用联社营业部（委托方）与农行宜宾分行营业部（受托方）签订了《落实农村信用社原委托农业银行放款协议书》，约定：经委托方与受托方协商一致，委托方于1990年9月28日至1991年12月18日委托受托方发放的贷款本金4604万元，由受委托方继续承担全部风险责任。双方约定在三年内(1997年1月1日至1999年12月31日)由受委托方将资金本息归还委托方。1997年归还本金30％、1998年归还本金30％、1999年归还本金40％。利率以中国人民银行公布的同期“备付金”利率为基础，增加2.88个百分点。按季结付利息(现行备付金月利率6.6‰，则委贷月利率为9‰，从1997年3月21日起执行，今后随“备付金”利率调整而作相应调整)。宜宾信用联社也在协议上加盖了公章。此后，农行宜宾分行归还了部分本金。1999年6月7日，中国人民银行宜宾市中心支行作出《稽核结论和处理决定》，认定农行宜宾分行从1990年开始逐步办理由农村信用社提供资金和贷款规模，农行确定贷款对象、用途、期限、利率，并承担贷款风险的所谓“大委托贷款”业务，是违规办理委托贷款业务，并要求农行宜宾分行对这部分“委托贷款”占用的资金，尽快与有关农村信用社商定归还计划，逐步予以归还。此后，农行宜宾分行未还款，宜宾信用联社营业部多次进行催收。2005年12月22日，宜宾信用联社营业部与农行宜宾分行对账，余额为2339.9万元。2006年6月21日，宜宾信用联社营业部向农行宜宾分行营业部发出《询证函》，农行宜宾分行对债务总额2339.9万元进行了确认，其中天池信用社债权为300万元。2007年6月28日，宜宾信用联社向屏山县人民法院起诉，要求判令农行宜宾分行清偿债务本金300万元，并支付至还清上述本金日为止的利息（计算至2007年5月31日的利息为590万元）。
另查明，宜宾县柏溪农村信用合作社天池分社为集体企业分支机构（非法人）。2007年4月25日，中国银行业监督管理委员会宜宾监管分局发文同意宜宾县柏溪农村信用合作社天池分社并入宜宾信用联社，更名为宜宾县农付信用合作联社天池分社。
四川省宜宾市中级人民法院二审认为，双方虽签订了《落实农村信用社原委托农业银行放款协议书》，但中国人民银行宜宾市中心支行已于1999年6月7日认定农行宜宾分行从1990年开始逐步办理由农村信用社提供资金和贷款规模，农行确定贷款对象、用途、期限、利率，并承担贷款风险的所谓“大委托贷款”业务，是违规办理委托贷款业务。中国人民银行办公厅银办函〔2000〕154号《关于农村信用社与农业银行脱钩前委托贷款有关问题的批复》更明确“可将该有关委托放款协议认定为名为委托，实为资金拆借，……参照资金拆借的有关规定处理”。因此，本案争议资金名为委托，实为资金拆借，应参照资金拆借的有关规定处理。本案中虽然天池信用社未向农行宜宾分行主张权利，但解决“行社脱钩”遗留资金问题是由宜宾信用联社营业部与农行宜宾分行统一协商，协议签订后也是农行宜宾分行付款给宜宾信用联社营业部，其他信用社一直认可。因此，宜宾信用联社向农行宜宾分行进行催收、对账、发《询证函》的行为其效力可以及于其他信用社。2004年9月15日前，宜宾信用联社营业部多次进行催收，农行宜宾分行均签字确认欠款金额；2005年12月22日，宜宾信用联社营业部与农行宜宾分行对账；2006年6月21日，宜宾信用联社营业部向农行宜宾分行营业部发出《询证函》，均对双方的债权、债务情况进行了确认。农行宜宾分行称宜宾信用联社营业部向农行宜宾分行发的《询证函》、《对账单》的内容没有向农行宜宾分行主张权利的意思表示，不能代表宜宾信用联社营业部在主张自己的权利的理由缺乏依据，不予支持。因此，宜宾信用联社的起诉未超过诉讼时效。
《同业拆借管理试行办法》第七条规定“同业拆借资金的期限和利率高限由中国人民银行总行根据资金供求情况确定和调整，拆借双方可在规定的限度之内，协商确定拆借资金的具体期限和利率”。但中国人民银行银传(1996)35号文件规定“1996年6月1日起，中国人民银行对同业拆借利率不再实行上限管理的直接控制方式，而由拆借双方根据市场资金供求情况，自行确定同业拆借利率”。本案双方协议签订时间在此之后，双方商定了拆借期限和利率，因此，在此期间应按双方商定的利率执行。农行宜宾分行认为本案不应计息的依据是中国人民银行成都分行成银货信〔2000〕59号文件的规定，其中提到“行社双方债权债务的核算只计本金，不计利息”，该文件是人行在处理行社纠纷时的一个指导性意见，不应作为法院判案的依据。且按照《中华人民共和国银行管理暂行条例》的规定，未经国务院批准，任何单位无权豁免贷款，包括本金和利息，该文件内容也不符合《中华人民共和国银行管理暂行条例》的规定。因此，农行宜宾分行认为不计利息的理由不能成立。
1995年12月28日，中国人民银行条法司《关于对逾期同业拆借计息办法的答复》中规定“对同业拆借资金逾期计息办法，如果同业拆借合同中已依法明确约定的，可按合同约定计息；如果同业拆借合同中没有约定或约定不明确的，可比照中国人民银行对金融机构贷款的罚息标准计收利息，不再计算其他利息”。此后，中国人民银行银办函(1997)20号规定“属于利率放开前拆入的资金逾期的，逾期部分一般按贷款的逾期罚息标准计付利息”。本案拆借资金发生在拆借利率放开之前，应适用银办函(1997)20号文件。而按照中国人民银行《人民币利率管理规定》的有关规定，对贷款期内不能按期支付的利息按合同利率按季计收复利，贷款逾期后改按罚息利率计收复利。因此，贷款逾期后，可计收逾期利息和复利。但逾期利息的计息标准应以中国人民银行规定的逾期贷款利率标准计算，按中国人民银行规定，“1998年12月7日起农村信用社逾期贷款罚息利率为按日利率万分之四计收”，“从1999年6月10日起农村信用社逾期贷款罚息利率为按日利率万分之三计收”。宜宾信用联社的计息标准不符合规定，应予纠正。具体计算为：协议期内利息70392元，逾期利息2665260元，复利1621525.89元(截止2007年5月31日)。
综上，原判适用法律正确，但计算利息有误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项、第（三）项的规定，四川省宜宾市中级人民法院于2008年1月9号作出（2007）宜民终字第525号民事判决：一、维持屏山县人民法院（2007）屏山民初字第286号民事判决第一项，即“农行宜宾分行偿还宜宾信用联社借款本金300万元”；二、维持屏山县人民法院（2007）屏山民初字第286号民事判决第二项，即“农行宜宾分行给付宜宾信用联社借款利息70392元（截止2007年6月21日）”；三、撤销屏山县人民法院（2007）屏山民初字第286号民事判决第三项，即“农行宜宾分行给付宜宾信用联社逾期利息3147155.41元、复利2379503.90元，共计5526659.31元（截止2007年6月21日）”；四、农行宜宾分行给付宜宾信用联社借款逾期利息2665260元、复利1621525.89元（截止2007年5月31日，此后利息按此计算标准计算至判决给付之日止）；五、上述款项在本判决生效之日起十日内给付。一审案件受理费74100元，二审案件受理费74100元，代管其他资金90元，共计148290元，由农行宜宾分行负担133461元，宜宾信用联社负担14829元。
农行宜宾分行申诉称，1.原审判决认定本案资金性质为同业拆借不当。原审没有综合考虑行社脱钩纠纷的历史背景、性质、国家政策及主管机关的协调意见等因素，按照一般、平等的民事主体之间所产生的规范的同业拆借来衡量和判断本案的资金性质，并直接认定本案资金性质为同业拆借关系明显不当。2.原审判决农行宜宾分行承担利息（含合同内利息、逾期利息即罚息、复利）适用法律错误。（1）中国人民银行成都分行成银货信〔2000〕59号文件规定，行社双方的债权、债务只计本金、不计利息，应当作为处理行社资金纠纷的依据。原审判决没有将该文件作为处理行社资金纠纷的依据，违背了国务院有关处理行社脱钩过程中，中国人民银行的主导和领导地位的相关规定;（2）2000年10月26日，在中国人民银行宜宾市中心支行的协调和鉴证下，宜宾市农村金融体制改革领导小组办公室代各信用联社与农行宜宾分行签订了《行社资金遗留问题债权确认书》，各信用联社与农行宜宾分行已经达成了“只计本金，不计利息”的合意,该合意不仅符合行社脱钩政策，也符合当事人的意识自治。原审判决没有充分考虑该债权确认书所签订的背景、政策依据和法律效力，违背了国务院有关处理行社脱钩过程中，农村金融体制改革领导小组办公室的职责、地位和作用的规定。3.金江农商行不仅应当将农行宜宾分行原支付的利息予以返还，而且支付的利息所产生的利息也应当予以返还。农行宜宾分行已依据生效判决向金江农商行支付了本金、利息及诉讼费。其中利息部分属于农行宜宾分行不应支付的部分，金江农商行占有和使用时间长达7年之久，该资金所产生的利息，即利息的利息也应当予以返还农行宜宾分行。这不仅是尊重客观事实，也符合《中华人民共和国物权法》第二百四十三条“不动产或者动产被占有人占有的，权利人可以请求返还原物及其孳息”等法律规定。故请求:1.撤销四川省宜宾市中级人民法院（2007）宜民终字第525号民事判决书第二、四、五项，改判驳回金江农商行要求农行宜宾分行支付利息（包括合同期内利息、逾期利息及复利）的诉讼请求；2.判令金江农商行返还农行宜宾分行执行原审判决时向金江农商行支付的利息4911676.93元；3.判令金江农商行从2008年3月8日起按照中国人民银行五年期以上贷款基准利率的标准返还农行宜宾分行执行原审判决向其支付利息的利息；4.本案一、二审诉讼费由金江农商行承担。
被申诉人金江农商行答辩称，1.引起本案再审的最高人民法院民事裁定书违背法律的强制性规定，未审先判，是在不正常的情况下出台的，应当依法予以撤销；2.根据中国人民银行总行的专门文件规定本案所涉资金性质名为委托，实为拆借，合同依法有效，欠款应当归还资金本息。3.农行宜宾分行应当依法还本付息。还本付息是法律的强制性规定；农行宜宾分行是利用其资金贷款，而其本身就在收取利息，但却在诉讼中请求金江农商行不收取利息系双重标准。4.本案资金利息包括期内利息和逾期利息，逾期利息又包括罚息和复利均是法定利息的组成部分。农行宜宾分行均不能分割、肢解和豁免。5.农行宜宾分行申诉的主要依据是中国人民银行成都分行下发的成银货信[2000]59号文件，该文件不能作为法院审理本案的依据。从该文件的形式要件上看，该文件是中国人民银行成都分行货币信贷处的发文，其发文和归置对象是中国人民银行的下级分支机构；该文件违反法律强制性规定，应为无效；该文件的内容本身排除在诉讼中的适用，该文是行社撤诉后在调解中适用，且强调司法优先，对于强调只计本金，不计利息是用在会计核算中，不是在核算债权债务中只计本金，不计利息。6.金江农商行从未放弃利息的诉求。现有证据证明，双方一直对利息予以确认，就包括双方在2000年10月26日签订《行社资金遗留问题债权确认书》后，双方仍然有归还利息的合意，农行宜宾分行还有实际给付利息的行为。7.若本案改判可能带来严重后果，诱发诉讼风险。
再审庭审中，双方当事人为证明各自主张分别举示了证据并相互进行了质证。在双方所举证据中除部分生效判决书系新的证据外，其余证据均系已经原一、二审出示、质证的证据。双方当事人对对方所举证据的真实性、合法性无异议，本院予以确认。
本院再审查明的事实除与原一、二审判决查明的事实一致外，另查明，中国银行业监督管理委员会四川监管局川银监复〔2014〕383号《中国银监会四川监管局关于同意四川宜宾金江农村商业银行股份有限公司开业的批复》文件第二条载明，四川宜宾金江农村商业银行股份有限公司开业的同时，宜宾县农村信用合作联社自行终止，其债权债务转为四川宜宾金江农村商业银行股份有限公司债权债务。
1996年8月22日，《国务院关于农村金融体制改革的决定》（国发[1996]33号）载明，“……二、改革农村信用社管理体制……农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系的改革过程中，涉及到的人员、财产、资金关系等问题，应在中国人民银行领导下，会同有关部门协调解决。……七、农村金融体制改革的组织领导……省、地、县三级成立农村金融体制改革领导小组，由地方人民政府牵头，省、地、县人民政府主管金融工作的负责同志任组长，中国人民银行分支行行长任副组长，省、地、县农口主管部门、中国农业银行分支行、中国农业发展银行分支行等单位各选派一名主管领导参加。办公室可参照国务院农村金融体制改革部际协调小组的办法设置”。1996年8月26日，《国务院农村金融体制改革部际协调小组关于印发农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系实施方案的通知》（农金改[1996]2号）载明，“……二、‘脱钩’工作的组织领导（一）‘脱钩’工作由国务院农村金融体制改革部际协调小组和省、地、县农村金融体制改革领导小组具体组织和领导。部际协调小组和各级领导小组下设办公室，负责办理农村金融体制改革的具体事项。（二）从宣布‘脱钩’之日起，对农村信用社的领导和管理，地（市）及其以上由领导小组办公室负责，县（市）以下由县联社负责”。
《国务院农村金融体制改革部际协调小组关于做好当前农村信用社改革和管理工作的通知》（农金改[1996]4号）载明，“……二、加强对改革过渡时期农村信用社的领导和管理。……省、地两级领导小组办公室要设农村信用合作管理部门，县联社要接受地（市）领导小组办公室的领导和管理”。1996年10月4日《宜宾地区行政公署关于成立宜宾地区农村金融体制改革领导小组及办公室的通知》载明，“……二、宜宾地区农村金融体制改革领导小组办公室的组成和工作任务……（二）工作任务完成宜宾地区农村金融体制改革领导小组布置的具体工作，负责改革过渡时期对全区农村信用社和县联社的领导及管理、指导、协调、服务等工作……”。
本院再审认为，本案系中国农业银行与农村信用社脱钩时遗留的债务纠纷，即1996年以前中国农业银行领导和管理农村信用社期间，双方当事人发生资金往来形成的债权债务纠纷。1996年8月，国务院下发国发[1996]33号文件对农村金融体制进行改革，其中改革和完善农村信用社管理体制是重点之一，具体改革措施就是农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系（即行社脱钩）。此后，国务院相关专设机构及有关金融监管部门等先后制定和下发了一系列政策、文件，对脱钩工作的组织领导、时间安排、处理原则等进行了相关规定。脱钩中双方资金遗留等问题的处理，也经历了中国农业银行与信用社自行协商解决、金融监管部门调处、裁决，国务院制定解决方案等过程和阶段，历时多年。本案金江农商行与农行宜宾分行的债务纠纷即是在上述农村金融体制改革背景下发生的，鉴于此类纠纷的产生有其特殊的历史原因和政策背景，因此对这类纠纷应当在查清案件事实的基础上，依据法律和当时的相关政策，本着尊重历史、实事求是、公平合理的原则作出处理。
关于本案双方当事人讼争的民事法律关系的性质及本案案由的确定问题。农行宜宾分行主张案涉资金是农村信用社与中国农业银行脱钩的遗留问题所形成，其性质应认定为欠款纠纷或债务纠纷。金江农商行则主张，根据中国人民银行办公厅银办函〔2000〕154号文件的相关规定，案涉资金是名为委托，实为拆借性质。本院认为，金江农商行与农行宜宾分行之间的涉案资金往来发生于中国农业银行领导和管理农村信用社期间，系行社脱钩前由中国农业银行确定贷款对象、用途、期限、利率，并承担贷款风险，农村信用社提供资金和贷款规模的双方“大委托贷款”业务所遗留的债务纠纷。上述“贷款”既不符合委托贷款的相关规定，也非规范的同业拆借关系，其实质是居于领导、管理地位的中国农业银行通过委托贷款的形式占用农村信用社的资金。体现的是行政管理权力对平等民事关系的介入，而非正常形态下平等金融主体之间经过协商一致从事同业拆借或委托贷款业务所产生的债权债务关系。行社脱钩后双方以《落实农村信用社原委托农业银行放款协议书》对上述资金关系的确认，实际反映的是双方对前述行社特殊体制下农行宜宾分行通过原宜宾县农村信用合作联社发放规模贷款所涉资金的确认，并非双方间真实发生的委托贷款或者拆借业务。因此，原一、二审判决将本案案由认定为同业拆借纠纷不当，本院应予纠正。根据本案事实和当事人主张的民事法律关系性质，本案案由应当认定为债务纠纷。
关于农行宜宾分行是否应当偿还案涉资金利息（包括期内利息、逾期利息及复利）的问题。农行宜宾分行主张，案涉资金系行社脱钩遗留资金问题，应当按照国务院和相关部门的政策规定进行处理。2000年10月26日，宜宾市农村金融体制改革领导小组办公室代宜宾市各农村信用社与农行宜宾分行签订的《行社资金遗留问题债权确认书》已明确行社双方债权债务的核算只计本金，不计利息。故原判判令农行宜宾分行按《落实农村信用社原委托农业银行放款协议书》约定的内容偿还各农村信用社资金的期内利息、罚息和复利错误。而金江农商行则主张，宜宾市农村金融体制改革领导小组办公室无权代表原宜宾市各农村信用社与农行宜宾分行签订《行社资金遗留问题债权确认书》，该债权确认书约定内容对各农村信用联社没有约束力，故农行宜宾分行应按双方签订的《落实农村信用社原委托农业银行放款协议书》所约定的内容履行还本付息义务，原审判决对此认定正确。本院认为，宜宾市农村金融体制改革领导小组办公室是依据《国务院关于农村金融体制改革的决定》（国发[1996]33号）、《国务院农村金融体制改革部际协调小组关于印发农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系实施方案的通知》（农金改[1996]2号）和《宜宾地区行政公署关于成立宜宾地区农村金融体制改革领导小组及办公室的通知》（宜署函（1996）72号）等文件规定成立的，处理当地行社脱钩遗留问题的专设领导机构，对宜宾市各农村信用社具有领导和管理职能，并专门处理当地行社脱钩遗留问题。故宜宾市农村金融体制改革领导小组办公室有权代表各农村信用社处理行社脱钩的各项事宜，该领导小组办公室代表宜宾市各农村信用社与农行宜宾分行签订的《行社资金遗留问题债权确认书》合法有效，对农行宜宾分行和案涉各农村信用社均具有约束力。该债权确认书约定的行社双方应当根据中国人民银行成都分行成银货信〔2000〕59号文件精神，即“行社双方债权债务的核算只计本金，不计利息”的原则处理双方资金遗留问题的内容，是对本案行社双方原签订的《落实农村信用社原委托农业银行放款协议书》中约定的支付债务利息等内容的重新约定，亦对案涉行社双方具有约束力。因此，原二审判决按照同业拆借标准判令农行宜宾分行支付金江农商行300万元债务的利息、罚息及复利等，不仅缺乏依据，还导致当事人双方责任及利益明显失衡，应予纠正。鉴于双方当事人对农行宜宾分行尚欠金江农商行300万元本金均无异议，且农行宜宾分行亦实际占用了金江农商行资金，故农行宜宾分行应当向金江农商行支付上述欠款本金300万元及资金占用利息。综合本案事实证据以及纠纷的历史政策背景等因素，基于公平原则和平衡双方当事人利益考虑，本院认为上述资金占用利息应当以300万元为基数，从金江农商行起诉之日起（即2007年6月28日）按同期中国人民银行流动资金贷款利率计算至款项付清之日止。农行宜宾分行提出金江农商行应当向该行支付因履行原生效判决而多支付利息的资金占用利息，该请求内容不属于本案审理范围，且于法无据，本院不予支持。
综上，原二审判决认定的主要事实清楚，审判程序合法，但适用法律不当，本院应予纠正。申诉人农行宜宾分行的部分申诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第六条、第八十四条、第一百零六条第一款、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百零六条，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(一)》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第二百零七条第一款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、维持四川省宜宾市中级人民法院（2007）宜民终字第525号民事判决第一项、第三项，即“维持屏山县人民法院（2007）屏山民初字第286号民事判决第一项，即中国农业银行股份有限公司宜宾分行偿还四川宜宾金江农村商业银行股份有限公司借款本金300万元”、“撤销屏山县人民法院（2007）屏山民初字第286号民事判决第三项，即中国农业银行股份有限公司宜宾分行给付四川宜宾金江农村商业银行股份有限公司借款逾期利息3147155.41元、复利2379503.90元，共计5526659.31元（截止2007年6月21日止）”；
二、撤销四川省宜宾市中级人民法院（2007）宜民终字第525号民事判决第二项、第四项、第五项，即“维持屏山县人民法院（2007）屏山民初字第286号民事判决第二项，即中国农业银行股份有限公司宜宾分行给付四川宜宾金江农村商业银行股份有限公司借款利息70392元（截至2007年6月21日止）”、“中国农业银行股份有限公司宜宾分行给付四川宜宾金江农村商业银行股份有限公司借款逾期利息2665260元，复利1621525.89元（截止到2007年5月31日，此后利息按此计算标准至判决给付之日止）”、“上述款项在本判决生效之日起十日内给付”；
三、中国农业银行股份有限公司宜宾分行在本判决生效之日起三十日内给付四川宜宾金江农村商业银行股份有限公司300万元的资金占用利息(资金占用利息从2007年6月28日起，以本金300万元为基数，按照同期中国人民银行规定的流动资金贷款利率计算至付清之日止）；
四、驳回四川宜宾金江农村商业银行股份有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费74100元，二审案件受理费74100元，代管其他资金90元，共计148290元，由中国农业银行股份有限公司宜宾分行负担74145元，四川宜宾金江农村商业银行股份有限公司负担74145元。
本判决为终审判决。
审 判 长 夏 喜
审 判 员 陈 红
审 判 员 宋荣萍
审 判 员 王晓东
代理审判员 张 忠
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 崔 艳
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零六条第一款公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承但民事责任。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密义务。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(一)》
第二条合同成立于合同法实施之前，但合同约定的履行期限跨越合同法实施之日或者履行期限在合同法实施之后，因履行合同发生的纠纷，适用合同法第四章的有关规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
第（二）项原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
第二百零七条第一款人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。