江苏省扬州市邗江区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏1003民初9503号
原告：扬州天地机械制造有限公司，住所地在扬州市甘泉街道七泉路35号。
法定代表人：武秀英，该公司董事长。
委托诉讼代理人：宰有道，扬州市邗江区永盛法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：孔吉波，该公司员工。
被告：扬州市维扬振宇机械制造有限公司，住所地在扬州市甘泉街道甘东路42号。
法定代表人：时久楚，该公司总经理。
委托诉讼代理人：孙兴斌，江苏凯归律师事务所律师。
委托诉讼代理人：田素芳，该公司员工。
原告扬州天地机械制造有限公司（以下简称：天地公司）与被告扬州市维扬振宇机械制造有限公司（以下简称：振宇公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年10月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告天地公司的委托诉讼代理人宰有道、孔吉波、被告振宇公司的委托诉讼代理人孙兴斌、田素芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
天地公司向本院提出诉讼请求：1.要求被告支付土地租金200202元；2.要求被告支付延期支付租金的滞纳金；3.要求被告承担诉讼费。事实及理由：2006年3月，原告将位于扬州市邗江区甘泉街道办事处甘东路42号共计5477.5㎡的土地转租给被告使用，双方签订转租合同。被告仅支付了2006年度的租金，以后租金一直未支付。原告每年向被告催要均未果。2009年1月1日起土地租金调整为4元每平方米每年。2012年12月31日，原告曾经起诉要求被告履行义务。现被告欠原告租金200202元（至2016年12月31日止，不含滞纳金）。
振宇公司辩称：1.原告无权要求被告向其支付租金，理由为：（1）该讼争土地已经由国土局发放土地使用权证给被告，该土地使用权证并非是原告所称的它项权证，而是一本独立的土地使用权证，同时被告依据该份土地使用权证取得该土地上的房屋所有权证，如果不是独立的土地使用权证是不可能取得房屋所有权证的。也就是说原告与国土局之间的权利和义务已经全部转移给被告，租金支付也应当由被告支付给国土局；（2）依据《补充协议》，原告向被告收取租金也仅仅系代为收取之后向国土局支付。在这种情况下原告必须将向国土局已经支付过租金的票据交付被告，方可行使代偿权。可至今原告从未向被告出具票据，因为如果没有国土局的票据被告支付租金的义务从法律上并未免除；（3）即使需要支付租金，被告也应当自2014年6月20日原告所出具的承诺书所载明的内容支付即自2014年7月17日法院执行完毕之后的一年起按照原双方租赁合同支付租金，也就是说应当从2015年7月17日按照每平方2.6元每年按照面积5477.5平方米计算。2.原告要求调整租金为4元没有法律依据。理由：（1）原告所称的政策变化仅提供了一份经贸局的单方的文件，土地租金收取权限在于国土局，而经贸局是无权调整的，经贸局系原告的上级单位，不排除利害关系的可能越权行使，原告如果说政策调整也应当由国土局出具的文件；（2）即使政策发生了变化需要调整，原告也从未向被告主张。
本院经审理认定事实如下：1998年12月6日，原邗江县工业局与原邗江县城镇工业联社与孔吉波签订《关于出售邗江锻造厂资产协议书》一份，孔吉波依约购得邗江锻造厂资产，孔吉波在邗江锻造厂的基础上设立天地公司即本案原告，因资产购买所涉土地系国有土地，2000年1月18日，原告向原邗江县国土管理局出具“请求租用国有土地的报告”，同年1月25日，原邗江县国土管理局与原告签订《国有土地租赁合同》，约定：原邗江县国土管理局出租给原告宗地位于，使用年限为30年，土地用途为工业用地，租金为每年每平方米2.6元。合同还约定，本宗地的土地使用权可以转租，但转租必须事先征得甲方（原邗江县国土管理局）同意，并不改变规定用途为前提，土地使用权转租经土地管理部门登记后，其权利受法律保护。同年1月26日，原告取得邗国用（2000）字第32号《国有土地所有权证》（该证内容中记载：该宗地转租给扬州市邗江振宇机械制造厂；租赁期限至2030年1月25日<扬邗国用（2006）字第001号>）。2006年3月，原告与被告签订《国有土地使用权转租合同》，该合同租赁的土地范围、面积、租金标准均与原告与原邗江县国土管理局签订的《国有土地租赁合同》约定一致。同年4月1日双方签订《补充协议》，该《补充协议》约定：土地租给振宇土地每年年底开税票与振宇收款，税金由振宇付。同年4月4日，被告取得扬邗国用（2006）字第001号《国有土地所有权证》，该证记事栏载明：租赁范围见邗国用（2000）字第32号土地证附图。孔吉波分别于2014年6月20日、7月18日两次向被告出具《承诺书》，两次承诺的意思表示为：原告已经放弃收取被告2015年7月17日前的租金，此后租金标准按双方土地租赁合同约定支付租金。
2008年10月15日，原告与扬州市邗江区经济贸易局签订《关于调整土地租金协议书》一份，协议约定：1999年邗江县工业局将“邗江锻造厂”改制为“扬州土地机械制造有限公司”。其中一宗地5477.5㎡租给扬州土地机械制造有限公司使用，年租金2.6元/㎡，土地证号“邗国用（2000）字第**号”。至目前使用已9年，随着地价物价的提高，并考虑到天地公司改制企业因素，双方协商将土地租金从低提高至4元/㎡年租金。从2009年1月1日起执行新价。
2013年2月27日，被告以房屋买卖合同纠纷起诉原告，2013年3月5日，原告以租赁合同纠纷起诉被告，两案均开庭审理。双方分别于2013年8月16日和8月23日向本院申请撤回了起诉。
上述事实，有双方当事人无争议并经双方质证和本院确认的证据：《关于出售邗江锻造厂资产协议书》、“请求租用国有土地的报告”、《国有土地租赁合同》、邗国用（2000）字第32号《国有土地所有权证》、《国有土地使用权转租合同》、《补充协议》、扬邗国用（2006）字第001号《国有土地所有权证》、2014年6月20日、7月18日原告两次向被告出具《承诺书》、《关于调整土地租金协议书》、本院（2013）扬邗民初字第0477号和第0520号两次庭审笔录在卷证实。
本案争议焦点：1、原告是否有权向被告收取租金；2、如果原告有权向被告收取租金，那么租金计算的标准和起算点如何确定；3、原告主张拖延支付租金的滞纳金能否支持，如果支持，那么如何计算。
针对焦点一，本院认为，原告依据《关于出售邗江锻造厂资产协议书》并将邗江锻造厂改制为天地公司、“请求租用国有土地的报告”和《国有土地租赁合同》取得邗国用（2000）字第32号《国有土地所有权证》，其依据和程序符合法律规定，原告依法取得讼争土地的合法使用权。原告依据《国有土地租赁合同》的约定将讼争土地转租给被告，被告依据《国有土地使用权转租合同》取得讼争土地的扬邗国用（2006）字第001号《国有土地所有权证》，原告转租土地的行为获得出租人的同意，该转租合同及《补充协议》系双方真实意思表示，且无违反法律法规禁止性规定，合法有效，双方均应全面履行各自的权利义务。故原告系承租人，被告系次承租人，原告有权向被告收取租金。原告办证与被告办证行为系土地使用权的公示及管理问题，并非权利义务的终止或者转移，故被告抗辩认为其办理国有土地所有权证即原告将讼争土地上的权利义务转移至被告，无法律依据，本院不予采信。
针对焦点二，本院认为，原告的原法定代表人孔吉波作出的两份《承诺书》系其真实意思表示，其在没有法定理由请求撤销并被撤销的情况下，该意思表示一经作出即对被告发生法律效力。该承诺对双方当事人均具有约束力。原告主张自2006年以后的租金，部分依据不足，本院不予支持，但原告主张自承诺书承诺中放弃租金期限截止日以后的租金，有事实和法律依据，本院予以支持。即被告应支付原告自2015年7月17日起至2016年12月31日止的土地租金。原告认为，2009年1月1日起，租金调整为4元每年每平方米，其依据扬州市邗江区经济贸易局签订《关于调整土地租金协议书》，该协议系两平等主体之间的协议，也是出租人与承租人之间的协议，非《国有土地租赁合同》和《国有土地使用权转租合同》两份合同中约定的政策调整因素，且双方当事人并未就租金变更达成协议或者因调整租金标准被相关法律文书确认，故原告计算租金的标准不当，被告应按每平方米每年2.6元的标准支付原告租金。
针对焦点三，本院认为，双方当事人《补充协议》约定，土地租给振宇土地每年年底开税票与振宇收款，税金由振宇付。双方对租金的履行方式进行了约定，双方均应依照执行。即原告出具税票向被告收取租金，但原告向被告主张租金时，未提供税票，故原告主张滞纳金的请求本院不予支持。但根据约定，原告开具的税票的税金应由被告承担。
综上，原告有权向被告收取租金，但本院对其主张的部分租金因其放弃不予支持外，对承诺书确定的放弃期限后的租金本院予以支持。因原告主张调整租金无合同约定和法律依据，故本院依照双方合同和土地使用权确定的租金标准计算，被告应支付原告租金23046.73元（5477.5×2.6+5477.5×2.6÷12×5+5477.5×2.6÷12÷31×15）。原告主张迟延给付租金的滞纳金本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百三十七条第一款、《中华人民共和国合同法》第二百二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、被告扬州市维扬振宇机械制造有限公司于本判决生效后十日内一次性给付原告扬州天地机械制造有限公司租金23046.73元（原告扬州天地机械制造有限公司收取租金时需向被告扬州市维扬振宇机械制造有限公司给付税票，开具税票的税金由被告扬州市维扬振宇机械制造有限公司给付租金时一并支付给原告扬州天地机械制造有限公司）。
二、驳回原告扬州天地机械制造有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2152元，原告扬州天地机械制造有限公司承担1800元，被告扬州市维扬振宇机械制造有限公司承担352元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。
审判员 徐小年
二〇一七年十一月十五日
书记员 刘苏培