湖北省孝感市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂孝感中行终字第00196号
上诉人（原审原告）陈望新。
委托代理人夏千稳，汉川市法律援助中心律师。代理权限为：一般代理。
被上诉人（原审被告）汉川市住房保障和房屋管理局。住所地：汉川市人民大道。
法定代表人邵长发，该局局长。
委托代理人陈建华，湖北谛益律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人黄大辉。
上诉人陈望新因房屋行政登记一案，不服湖北省汉川市人民法院（2014）鄂汉川行初字第00007号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈望新及其委托代理人夏千稳、被上诉人汉川市住房保障和房屋管理局的副局长周银才及其委托代理人陈建华到庭参加了诉讼，第三人黄大辉经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
一审判决认定事实如下：1998年，陈望新将自己所有的位于汉川市仙女山街道办事处陈家东湾9××号的房屋一栋，以7万元卖给了万雄，同时把此房屋的所有手续包括土地使用证（川国用（94）字第010706163）和房产证（01-H-00136）交给了万雄，但没有办理房屋过户手续。之后，万雄又把此房屋卖给了黄大辉，亦未办理房屋过户手续。2008年，黄大辉拿着陈望新的旧证（包括相关手续），并将自己身份证上的像片、年龄及住址套印在陈望新的身份证复印件上，在汉川市住房保障和房屋管理局办理了新的房产证，房产证证号为0801956，房屋所有权人仍是陈望新。在办理房产证的同时，汉川市住房保障和房屋管理局依第三人黄大辉的申请对房屋重新进行了丈量。2013年此房屋被拆除后，第三人黄大辉也无法联系。
一审法院认为：原告陈望新将自己的房屋卖给了他人，是双方真实意思的表示，房屋买卖应视为有效。其后该房屋又经过一次交易，所有交易均未办理过户手续，所以该房屋的实际占有人已多次发生改变。因该房屋拆除而增值，原告陈望新要求将此房产证颁给本人没有法律和事实依据，依法不予支持，原告的诉请可以通过其他途径解决。被告汉川市住房保障和房屋管理局到该房屋现场测量，收回旧证核发新证的行政行为并无不当。
一审法院判决：依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的决定》第二条、《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决驳回原告陈望新的诉讼请求。案件受理费50元由原告陈望新负担。
上诉人陈望新上诉称，（一）一审判决认定事实有误。汉川市仙女山街道办事处陈家东湾9××号房屋的所用权人，应以被上诉人颁发的房屋产权证和房屋登记薄为依据，不应以该房屋转让为依据，因此诉争房屋的所有权应为上诉人无疑。原审查明的所谓转让事实与本案诉请毫无关联，不能将上诉人转让房屋的民事行为与被上诉人颁给他人的颁证行政行为是否合法混为一团。原审也无权确认房屋是否发生民事上的转让。
（二）被上诉人将房产证颁发给第三人程序违法。《房屋登记办法》第11条第二款规定，申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。该办法第18条规定，房屋登记机构应当查验申请登记材料……。第20条规定，登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：申请人与依法提交的材料记载的主体一致；……显然，换发新证应由上诉人提出，同时提供上诉人身份证原件才能办理。该办法第25条、第27条规定，房屋登记机构应向权利人发放房屋权属证书及权利人有权向房屋登记机构申请换发新证。本案原审巳查明笫三人非权利人，其持假身份证复印件申请换发新证，被上诉人未依该办法规定审验申请人的身份证原件，第三人也未提供权利人（即上诉人）身份证原件。正是因为被上诉人工作人员疏于履行审验职责，致第三人提供虚假材料办理房屋登记，获得了应颁发给权利人陈望新的新证，被上诉人颁发新证给第三人的行政行为程序违法。
（三）原判适用法律错误。原判适用《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条驳回原告的起诉错误。该规定第2条是针对房屋登记机构对权利人作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记薄的行为不服提起行政诉讼的不予受理。本案为房屋登记机构将权证错误颁发他人，权利人不服房屋登记机构将权属证书错误颁发他人的行政诉讼，原判适用法律错误。
（四）原判徇私舞弊、枉法裁判。1、上诉人于2014年4月提起行政诉讼，起诉时诉争房屋尚存，原、被告双方多次沟通协调处理第三人伪造身份证骗取房产证事宜，原判不知从何证据查明2013年此房屋被拆除的事实。2、原审查明，被上诉人换发新证时申请人身份证复印件与出庭的上诉人的身份证是不一致的，被上诉人未审查申请人身份证原件的事实非常清楚，根据举证责任分配原则，被告亦无证据证明其颁发新证给第三人的行为合法，应对被上诉人的违法行为予以确认，原审错误地作出了驳回原告诉请的判决，应予以追究。
因此，上诉人请求二审法院撤销（2014）鄂汉川行初字第00007号行政判决，查清事实后依法改判被上诉人将位于汉川市仙女山街道办事处陈家东湾9××号的房产证颁发给第三人违法，并责令被上诉人收回违法颁发给第三人的房产证并返还上诉人；―、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人汉川市住房保障和房屋管理局答辩称，（一）本案房屋登记属于旧证换发新证，登记机关经过审查，换发新证程序合规，没有违反法律规定。答辩人根据当事人的申请换发新证不存在疏忽过错，程序合规，没有违反法律规定。2008年7月22日当事人陈望新填写登记申请书，持陈望新个人身份证原件、旧房产证、土地证到答辩人产权办申请换发新证，答辩人工作人员审核了陈望新的房屋档案和旧房产证、土地使用权证、核实了陈望新的身份证明并到现场测量核实了面积，根据《房屋登记办法》、《房地产登记技术规程》，答辩人为陈望新核发新证、收回旧证符合法律规定。
（二）答辩人颁发新证并未改变房屋登记内容。答辩人换发的新房产证的房屋所有权人仍然是陈望新，并未改变房屋登记内容，根据2010年11月18曰《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》笫二条“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书，登记证明或更新登记簿的行为，公民、法人或其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，请求依法驳回上诉人的上诉请求。
（三）本案纠纷的根本原因在于陈望新将房屋出售给他人。1998年上诉人陈望新将位于汉川市仙女山街道办事处陈家湾9××号的房屋以7万元卖给了万雄，之后万雄又将此房屋卖给了黄大辉。2013年8月，陈家湾拆迁，上诉人因房屋升值而反悔，陈望新98年按当时的市价将房屋卖给他人，房屋买卖民事合同应该有效。房屋实际占有人已改变多次，买卖房屋已过16年，答辩人2014年4月28日到陈家湾调查时，该房屋已经拆除，上诉人因房屋现在增值要求收回房屋，这不符合《合同法》的诚信基本原则，也侵害了房屋善意受让人的利益。因此，为维护正义和公平，减少当事人诉累，节约司法资源成本，根据行政行为合理性原则，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》和《房屋登记办法》、《房地产登记技术规程》，请二审法院驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，2008年，第三人黄大辉拿着陈望新的房产证（号01-H-00136）及相关手续，并将自己身份证上的像片、年龄及住址套印在陈望新的身份证复印件上，在上诉人汉川市住房保障和房屋管理局办理了新的房产证，房产证证号为0801956，房屋所有权人仍是陈望新。但是08××56号房产证上的房屋所有人的身份证信息、房屋的建筑面积都已发生改变，因此，被上诉人汉川市住房保障和房屋管理局对该房屋行政登记行为不属旧证换发新证的行为。被上诉人汉川市住房保障和房屋管理局在审查中没有按照《房屋登记管理办法》第十一条的规定，对申请登记材料没有尽到审慎义务，其在办理08××56号房产证的房屋行政登记行为其程序不符合法律法规的规定。由于诉争房屋所有权已经过多次转让，在房屋交易过程中买卖双方都没有办理相应的过户手续，第三人黄大辉是否善意取得该房屋有待民事确认，且该房屋已被拆除。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的决定》第十一条第三款的规定，“被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为”。所以，被上诉人汉川市住房保障和房屋管理局在办理08××56号房产证的房屋行政登记行为的程序存在违法而不予撤销，依法判决确认被上诉人汉川市住房保障和房屋管理局在办理08××56号房产证的房屋行政登记行为违法。
争议的房屋所有权已经过多次转让，在房屋交易过程中买卖双方都没有办理相应的过户手续，当事人之间应通过民事诉讼解决民事纠纷。上诉人陈望新请求法院判决责令被上诉人收回违法颁发给第三人黄大辉的房产证并返还上诉人陈望新的诉讼请求本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误，应依法改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销湖北省汉川市人民法院（2104）鄂汉川行初字第00007号行政判决；
二、确认被上诉人汉川市住房保障和房屋管理局2008年在办理08××56号房产证的房屋行政登记行为违法；
三、驳回上诉人陈望新的其他诉讼请求。
二审案件受理费50元，由上诉人陈望新及被上诉人汉川市住房保障和房屋管理局各负担25元。
本判决为终审判决。
审判长 黄 伟
审判员 陈 伟
审判员 张耀刚
二〇一六年一月二十九日
书记员 王 喆
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决，裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误
的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审法
院重审，或者查清事实后改判；