福建省厦门市集美区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0211刑初685号
公诉机关厦门市集美区人民检察院。
被告人张志坚，男，1978年8月2日出生，汉族，中专文化，厦门市集美区后溪企业发展公司员工、厦门市集美区后溪镇东部文教片区征地拆迁工作组成员，住厦门市集美区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年11月5日被刑事拘留，同年11月18日被逮捕。现羁押于厦门市第二看守所。
辩护人叶海恭、马飘海，福建平齐律师事务所律师。
厦门市集美区人民检察院以集检公诉刑诉（2016）664号起诉书指控被告人张志坚犯滥用职权、受贿罪，于2016年10月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。厦门市集美区人民检察院指派检察员吴晖出庭支持公诉，被告人张志坚及其辩护人叶海恭、马飘海到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：
一、滥用职权罪
被告人张志坚作为厦门市集美区后溪镇东部文教区征地拆迁工作组成员，在该片区“厦门市环保监测大楼”和“环湾路景观工程”项目开展征地拆迁补偿工作期间，于2009年至2013年间，在时任后溪镇党委委员、后溪镇东部文教区征地拆迁片区领导张某1（另案处理）的授意下，违反拆迁补偿的相关规定，指示所委托的测绘公司出具虚假测绘成果图，并在对补偿材料进行初核时，明知测绘图上标注的“甲鱼池”实为普通鱼塘，仍在虚假补偿协议上签字确认，致使被拆迁人获得补偿，造成国家经济损失达人民币3477478.49元。其中，在“厦门市环保监测大楼”项目中，王某7、王某6、林某、王某4、王某2、王某3等人（均另案处理）合伙以“林某甲鱼池”的名义，骗取补偿款人民币1385754.65元；在“环湾路景观工程”项目中，王某7、王某6以“王某8甲鱼池”的名义，骗取补偿款人民币2091723.84元。
二、受贿罪
2008年至2014年间，被告人张志坚利用担任后溪镇东部文教区征地拆迁工作组成员，负责委托测绘公司对该片区内征地拆迁项目进行测绘业务的职务便利，在将该片区内多个征地拆迁项目测绘业务委托给厦门市佳图测绘有限公司（以下简称“佳图公司”）过程中，先后三次向佳图公司法定代表人廖某索要钱款，共收取贿赂款人民币18万元。具体犯罪事实如下：
1、2009年夏天的一天晚上，被告人张志坚在厦门市酒吧门口，收取廖某给予的现金人民币2万元。
2、2013年2月7日，被告人张志坚收取廖某通过银行转账给予的人民币1万元。
3、2014年12月下旬的一天，被告人张志坚在佳图公司廖某的办公室内，收取廖某给予的现金人民币15万元。
在办案机关调查谈话期间，被告人张志坚如实供述了办案机关已掌握的滥用职权犯罪事实，并如实供述了办案机关尚未掌握的受贿犯罪事实。
另查明，在本案审理期间，张某1因本案行为，以涉嫌滥用职权罪被集美区人民检察院提起公诉。王某6、林某、王某4、王某2、王某3因本案行为，均以涉嫌犯贪污罪被集美区人民检察院提起公诉，其中王某6退缴赃款人民币550000元，王某4退缴赃款人民币540000元，林某退缴赃款人民币200000元，王某3退缴赃款人民币105000元。
上述事实，被告人张志坚在开庭审理过程中亦无异议，并有书证《劳动合同》、《中共后溪镇委员和政府关于调整部分重点项目工作人员的通知》、《承包合同书》、《转租合同补偿协议书》、《征地申请报告》、项目名称表、项目测量费清单、往来结算发票复印件、进账单、记账凭证、厦门市国土资源与房产管理局集美分局出具的环湾路景观工程NO:03《关于环湾路景观工程非住宅及附属物补偿项目的审核意见》、《环湾路景观工程非住宅及附属物补助、补偿协议》、厦门市环保监测大楼项目非住宅：001号《关于厦门市环保监测大楼征地补偿费用的审核意见》、《集体土地上非住宅及附属物补助、补偿协议》、非住宅房屋拆迁补偿安置费用表、承诺书、《二亩片海田转租合同》、《关于西亭核心区内甲鱼池、鳗鱼池征地拆迁补偿的复函》、2008年至2015年9月后溪镇委托佳图测绘公司项目及测量费材料、个人房产及银行账户查询材料、公安机关出具的、制作的被告人户籍资料、到案经过、情况说明、厦门市行政执法暂时扣留（或冻结）财物收据、证人陈某1、张某1、蔡某、左某、王某1、林某、王某2、王某3、廖某、王某4、王某5、王某6、张某2、陈某2、杨某、陈某1的证言、集美区人民检察院集检公诉刑诉（2017）587、674号起诉书等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人张志坚作为在国家机关中从事公务的人员，滥用职权，造成国家经济损失达人民币3477478.49元，情节特别严重,其行为已构成滥用职权罪。被告人张志坚作为在国家机关中从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物共计人民币180000元，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人张志坚犯有滥用职权罪、受贿罪，依法应当数罪并罚。本案滥用职权罪部分系共同犯罪，因被告人张志坚系在领导张某1的授意下实施的犯罪行为，故被告人张志坚在共同犯罪中起次要作用，系从犯，就该部分依法对其应当减轻处罚。被告人张志坚在办案机关调查谈话期间，如实交代办案机关未掌握的受贿犯罪事实，就该部分以自首论，依法对其可以从轻处罚。被告人张志坚归案后如实供述滥用职权犯罪事实，对该部分依法可以从轻处罚。王某6、林某、王某4、王某2、王某3共退缴赃款人民币1395000元，对被告人张志坚可酌情从轻处罚。辩护人的相关辩护意见理由充分，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条、第二十七条、第六十四条、第六十七条、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人张志坚犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2015年11月5日起至2019年5月4日止。罚金于本判决发生法律效力第二日起十日内缴纳。）
二、向被告人张志坚追缴犯罪所得人民币180000元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省厦门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 陈于婧
人民陪审员 洪婷婷
人民陪审员 陈贤贤
二〇一七年十月二十三日
书 记 员 袁 素
附:相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。