浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙03行初206号
原告暨诉讼代表人姜光荣，男，汉族，1954年9月17日出生，公民身份号码3303251954********，住浙江省瑞安市安阳街道下沙塘村。
原告暨诉讼代表人孙志光，男，汉族，1968年8月12日出生，公民身份号码3303251968********，住址同上。
原告吴永顺，男，汉族，1960年11月24日出生，住址同上。
原告周秀莲，女，汉族，1962年2月4日出生，住址同上。
原告鲍仕虎，男，汉族，1955年12月5日出生，住址同上。
原告鲍明标，男，汉族，1957年3月15日出生，住址同上。
原告鲍友水，男，汉族，1954年6月14日出生，住址同上。
被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路154号。
法定代表人麻胜聪，市长。
委托代理人林浩毅，浙江玉海律师事务所律师。
委托代理人叶海滨，瑞安市国土资源局工作人员。
原告姜光荣、孙志光、吴永顺、周秀莲、鲍仕虎、鲍明标、鲍友水诉被告瑞安市人民政府土地行政复议一案，本院于2017年7月26日受理后，依法组成合议庭，于同年11月27日公开开庭审理了本案。原告姜光荣等七人的诉讼代表人姜光荣、孙志光与被告瑞安市人民政府的委托代理人林浩毅、叶海滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年7月5日，姜光荣等七人向瑞安市人民政府提起行政复议，请求撤销被申请人瑞安市国土资源局作出的瑞征告[2016]22号《瑞安市国土资源局征地补偿安置方案公告》（瑞安市安阳街道下沙塘村旧村拆迁04-6、04-9地块）。瑞安市人民政府于2017年7月13日作出瑞政复决字[2017]107号不予受理行政复议申请决定书，认为：《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”涉案的《公告》是征地过程中，被申请人作为县人民政府土地行政主管部门履行的程序性行政行为，最终征地补偿、安置方案需报县人民政府批准后方才生效，该《公告》并未对行政相对人产生实际影响，故该申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围。另，申请人姜光荣等人已向温州市人民政府提出行政复议，请求撤销涉及该《公告》的《瑞安市人民政府关于同意瑞安市2016年度计划第五批次建设用地征地补偿安置方案等的批复》（瑞政发[2016]108号），案件正在审理当中。综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理申请人的行政复议申请。
原告姜光荣等七人诉称：2017年5月31日，原告收到瑞安市人民政府作出的2017年（答）第24号政府信息公开答复书，获取了《瑞安市人民政府关于同意瑞安市2016年度计划第五批次建设用地征地补偿安置方案等的批复》《瑞安市人民政府征收土地公告》《瑞安市国土资源局征地补偿安置方案公告》《安阳街道下沙塘村安置留地和旧村改造地块选址用红线图》等文件资料。2017年7月5日，原告向瑞安市人民政府提起行政复议，请求撤销被申请人瑞安市国土资源局作出的瑞征告[2016]22号《瑞安市国土资源局征地补偿安置方案公告》（瑞安市安阳街道下沙塘村旧村拆迁04-6、04-9地块）。之后，原告收到被告作出的不予受理行政复议申请决定书（瑞政复决字[2017]107号）。原告认为被告没有查清事实，直接作出了被诉不予受理行政复议申请决定书，严重违法。请求撤销被诉不予受理行政复议申请决定，责令被告瑞安市人民政府受理原告的行政复议申请。
原告姜光荣等七人在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1.行政复议决定书（温政行复[2016]146号）；2.政府信息公开答复书（2017年（答）第24号）；3.《瑞安市国土资源局征地补偿安置方案公告》（瑞征告[2016]22号）；4.《行政复议申请书》、邮寄底单、查询单；5.不予受理行政复议申请决定书（瑞政复决字[2017]107号）。上述证据以证明原告遭暴力强拆后申请被告公开涉案公告等政府信息，原告在法定期限内申请行政复议，被告没有查明事实直接作出被诉不予受理决定违法。
被告瑞安市人民政府辩称：原告申请复议的瑞征告[2016]22号《瑞安市国土资源局征地补偿安置方案公告》，是土地行政管理部门根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条规定拟定的征地补偿、安置方案，该方案仅用于听取意见，未经县级人民政府批准。土地行政管理部门将拟订的征地补偿、安置方案公告并听取意见后，需报经县级人民政府批准，经批准后的征地补偿、安置方案才能对外发生法律效力。据此，涉案公告属程序性、未成熟的行政行为，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议范围。
被告瑞安市人民政府在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1.行政复议申请书；2.温政行复（2016）146号行政复议决定书；3.2017年（答）第24号政府信息公开答复书，1-3证明原告提出复议申请及提交的材料。4.瑞安市国土资源局征地补偿安置方案公告，证明原告申请复议的行政行为内容。5.不予受理行政复议申请决定书；6.邮寄回执，5-6证明被诉行政行为内容及送达情况。7.被告作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条。
经庭审质证，原告对被告的证据，除其在复议程序中向被告提交的证据材料以及与其在本案中提交的证据相同的外，对其余证据的三性有异议。被告对原告的证据，除与其在本案中提交的证据相同的外，对其余证据的关联性有异议。本院认为原被告提交的证据，可以证明原告向被告申请行政复议并提交相关材料，被告经审查作出被诉行政复议决定的过程，本院均予以采信。
根据以上采信的证据以及原、被告双方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2017年7月5日，原告以邮寄方式向被告提交了行政复议申请书及温政行复（2016）146号行政复议决定书、2017年（答）第24号政府信息公开答复书等附件材料，请求撤销被申请人瑞安市国土资源局作出的瑞征告[2016]22号《瑞安市国土资源局征地补偿安置方案公告》（瑞安市安阳街道下沙塘村旧村拆迁04-6、04-9地块）。被告于次日收悉。2017年7月13日，被告经审查，作出被诉行政复议决定并送达当事人。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告向被告申请行政复议的行政行为是瑞征告[2016]22号《瑞安市国土资源局征地补偿安置方案公告》，该公告是土地行政管理部门根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条规定拟定征地补偿、安置方案，征求被征地单位及村民意见的程序性行为，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于上述规定的行政复议受案范围。被告在收到行政复议申请后五个工作日内予以审查并作出不予受理行政复议申请的决定，并无不当。原告要求撤销被诉行政复议决定的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告姜光荣、孙志光、吴永顺、周秀莲、鲍仕虎、鲍明标、鲍友水的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告姜光荣、孙志光、吴永顺、周秀莲、鲍仕虎、鲍明标、鲍友水共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 许旭东
审 判 员 张 存
人民陪审员 邵建华
二〇一八年一月十日
书 记 员 沈奇峰