浙江省绍兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙06行终445号上诉人（原审原告）俞红玲，女，1981年2月21日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。委托代理人朱伟国，男，1979年4月3日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。系上诉人丈夫。被上诉人（原审被告）绍兴市柯桥区建筑业管理局，住所地绍兴市柯桥区山阴路503号。法定代表人黄化强，局长。委托代理人单建尧，上海市建纬律师事务所律师。委托代理人徐明刚，浙江越光律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）绍兴市金地申兴房地产发展有限公司，住所地绍兴市柯桥区华舍街道自在城7幢1层。法定代表人ＸＸ，董事长。委托代理人俞帅，上海市建纬律师事务所律师。上诉人俞红玲因诉被上诉人绍兴市柯桥区建筑业管理局其他行政行为一案，不服诸暨市人民法院（2016）浙0681行初216号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：绍兴金地自在城二期三标8号楼由第三人金地房地产公司建设。该工程的勘察单位为浙江省工程勘察院，设计单位为中国联合工程公司，施工单位（总包）为浙江鼎元建设有限公司，主要分包单位为浙江精工世纪建设工程有限公司，监理单位为上海协恒工程管理有限公司。该工程于2012年7月11日开工。2014年9月23日，建设单位金地房地产公司组织勘察、设计、施工、监理单位对该工程进行竣工验收。2014年9月25日，绍兴市柯桥区建设工程安全质量监督站出具工程质量监督报告，认为该工程具备备案条件。同日，被告柯桥区建管局收讫第三人金地房地产公司提供的备案资料，决定同意对上述工程予以竣工验收备案。另查明，2013年3月17日，原告俞红玲与第三人金地房地产公司签订商品房买卖合同，向第三人购买了上述住宅工程中的2302号房屋。原审法院认为，《房屋建筑和市政基础设施竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定，县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。故被告作为绍兴市柯桥区行政区域内的建筑业管理主管部门，具有对本辖区内工程的竣工验收备案进行管理的法定职责，本案被告主体适格。本案的争议焦点有三：1、原告是否具有起诉主体资格；2、原告的起诉有无超过起诉期限；3、被告作出编号为31203020140925116号绍兴市柯桥区房屋建筑工程竣工验收备案的行政行为是否合法。关于争议焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告于被告作出本案被诉行政行为之前已向第三人公司购买涉案住宅工程中的2302号房屋，且现已办理该房屋的所有权证，是该房屋的所有权人，与本案被诉行政行为有利害关系，故本案原告主体适格。关于争议焦点二，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告于2014年9月25日作出本案被诉行政行为，但并未提供证据证明其作出本案被诉行政行为时已告知原告诉权或者起诉期限，故本案起诉期限应从原告知道本案被诉行政行为内容之日起最长不得超过2年，原告于2016年4月1日提起本案行政诉讼，并未超过起诉期限。关于争议焦点三，《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号）中列明了国务院决定取消的第二批行政审批项目目录，其中第76项决定取消房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收核准，改为告知性备案。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条规定，备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。该办法第十三条同时规定，竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。由上述规定可知，被告在竣工验收备案中主要就备案文件是否齐全进行形式审查，备案审查中不涉及对于建设工程质量的实体认定，仅为告知性备案以供查考。《房屋建筑和市政基础设施竣工验收备案管理办法》第五条规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。本案中，第三人向被告提交了上述规定备案需要提交的文件，被告在收讫涉案工程的竣工验收备案文件后，认为文件齐全，于2014年9月25日作出同意备案的行政行为，符合法律、行政法规的规定。原告认为涉案工程质量不符合要求、竣工图与实际不符等，故认为被诉行政行为违法。该院认为，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第四条关于“工程竣工验收由建设单位负责组织实施”的规定，工程竣工验收的责任主体系建设单位而非备案机关，故原告认为涉案工程质量问题等内容，不属于本案审查范围。综上，被告于2014年9月25日作出编号为31203020140925116的绍兴市柯桥区房屋建筑工程竣工验收备案行为，符合法律规定，故原告的诉讼请求，依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告俞红玲的诉讼请求。上诉人俞红玲上诉称：1.一审法院程序违法，未及时立案开庭。2.一审法院认定事实错误。上诉人和绍兴市柯桥区建筑业管理局均提供从柯桥区住房和城乡建设局获取的相关材料，一审法院对绍兴市柯桥区建筑业管理局的予以认可，对上诉人提供的材料不予以认可，明显相互矛盾。3.被上诉人绍兴市柯桥区建筑业管理局在金地二期8号楼工程备案资料缺失和不齐全的情况下进行了备案，备案行为违法。（1）建筑工程施工图设计文件审查报告内容缺失严重；（2）被上诉人绍兴市柯桥区建筑业管理局对该工程进行竣工验收备案时，该工程无任何实体及功能性检测资料即质量检测和功能性试验的基本情况和结论。（3）被上诉人绍兴市柯桥区建筑业管理局在该工程无单体验收相关材料，明显违反《绍兴市区住宅工程质量分户验收管理规定》和《绍兴县住宅工程质量分户验收管理规定及表格》。4.备案材料内容缺少、存在矛盾。（1）上诉人提供的竣工验收备案表第一页有修改而被上诉人提供的竣工验收表无修改，说明被上诉人存在多次验收备案或违法验收备案的行为。(2)五方意见栏中，只有各方公章，无任何意见的内容，备案违法。（3）竣工验收备案后第二年进行了部分建筑的面积调整，无相关规划的变更，直接同意变更相关商业用房。5.上诉人要求一审法院调取本案相关证据，一审法院不予认可，也是不能进一步查明案件的原因。请求：撤销一审判决，撤销金地二期8号楼竣工验收备案的具体行政行为，被上诉人绍兴市柯桥区建筑业管理局承担本案诉讼费。被上诉人绍兴市柯桥区建筑业管理局答辩称：一审判决程序合法，一审法院在法定期限内作出判决，并未违反法定程序。一审认定事实清楚，适用法律、法规正确。1.本单位在一审中提交25份证据，1-24来源于柯桥区城建档案馆，证据25系生效法律规范。上诉人在一审提交的6份证据，其中证据4同样来源于城建档案馆。证据5系因缺乏与本案的关联性而未被确认为有效证据。2.本单位提交的备案资料齐全，备案行为依据充分、程序合法。（1）建筑工程施工图设计文件审查报告并不存在上诉人所称的缺项少页之情形。留档材料中，报告确有70页之多，但本案仅审查8号楼的竣工验收备案行为，为节省诉讼资源，本单位在查询档案时仅复印了其中与8号楼相关部分的档案材料。（2）上诉人在上诉人状中所称的水电测试报告、分户验收表格等不属于《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条及上诉人诉称的《浙江省房屋建筑工程竣工验收备案管理实施细则》规定的备案文件所必要的文件。（3）本单位提交的证据1-24，证明备案时原审第三人提交的备案资料齐全，本单位对金地公司提交的备案资料进行形式性审查后予以备案程序合法，依据充分。（4）上诉人于2015年10月28日查询获得的《竣工验收备案表》为该表一式多份中其中一份。竣工备案资料装订成册并完成归档时，归档的《竣工验收备案表》是另外一份，两份备案表编号和实质内容是一致的。（5）竣工验收备案表五方意见栏、工程竣工验收报告中均有相关单位加盖了公章予以确认，该备案资料是符合形式审查要求的。（6）《浙江省建设工程规划核实确认书》的落款日期为2014年9月16日，本单位同意竣工备案前，原审第三人于竣工备案时将其提交给本单位，程序合法。本单位同意竣工备案的时间为9月25日，补充意见作出于2015年3月12日，与竣工备案行政行为无关。且该补充意见系关于14号楼商业用房和物业管理经营用房的建筑面积的调整，与本案涉及的8号楼竣工备案行为无关联。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人绍兴市金地申兴房地产发展有限公司陈述，我方已经提交全部备案资料，备案行为合法。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的基本事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《房屋建筑和市政基础设施竣工验收备案管理办法》第五条规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。被上诉人绍兴市柯桥区建筑业管理局在收讫涉案工程的竣工验收备案文件后，认为文件齐全，作出同意备案的行政行为，符合上述规定。由于该备案行为系告知性备案，备案机关仅对材料进行形式审查，上诉人对竣工验收行为提出的质疑不属于本案审查范围，竣工备案之后发生的建筑面积调整等行为亦不属于本案的审查范围。对于竣工验收备案表的份数及在一审中仅提供建筑工程施工图设计文件审查报告的部分内容，被上诉人绍兴市柯桥区建筑业管理局亦已经做出合理说明。综上，上诉人的诉讼请求于法无据，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件二审受理费50元，由上诉人俞红玲负担。本判决为终审判决。审 判 长  蒋 瑛代理审判员  郭海斌代理审判员  傅芝兰二〇一七年三月二十二日书 记 员  陈梦娜