吉林省通化市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)吉05行终44号上诉人（原审原告）贾志平，集安市人，住所地集安市。。被上诉人（原审被告）集安市国土资源局。法定代表人宋建林，局长。委托代理人赵登霖，住所地集安市。上诉人贾志平因土地行政强制一案，不服集安市人民法院于2016年1月8日作出的（2015）集行初字第51号行政判决。上诉人贾志平不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人贾志平，被上诉人集安市国土资源局的委托代理人赵登霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，根据吉林省国土资源厅第6批次耕函[2012]435号的批复、第11批次吉国土资耕函[2012]967号批复，第12批次吉国土资耕函[2012]766号的批复，被上诉人依法做出征地公告，依法履行了相关的征地手续并已具体实施了征地行为，对土地及地上附属物进行了安置和补偿，并将安置补偿款划拨到集安市太王镇农村经济管理服务中心村组资金专户。但上诉人一直没有将征收的土地依法交付给被上诉人。被上诉人集安市国土资源局在2015年6月15日向上诉人下发了集国土责交字(2015)第044号《责令交出土地决定书》。原审认为，上诉人提出被上诉人应当在收到起诉状副本之日起10日内向法院提交其作出行政行为的依据，被上诉人提交证据违反了有关行政诉讼法规，不应作为本案的定案依据的诉讼主张，本院认为依据2015年5月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，被上诉人在法定期限内向本院提交了相关行政行为证据，上诉人对该证据未提出异议，故对上诉人提出的主张本院不予支持。自吉林省国土资源厅下发批复后，被上诉人便开始依法实施了土地征收程序，对土地及地上附属物进行了安置和补偿。因上诉人拒不交出被征用土地，致使土地未能建设使用，被上诉人于2015年6月15日作出的集国土责交字(2015)第044号责令交出土地决定，事实清楚、证据充分、程序合法，对上诉人的诉讼请求本院不予支持。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人贾志平的诉讼请求。上诉人贾志平不服原审判决，上诉至本院，要求撤销原审判决，依法撤销被上诉人于2015年6月15日作出的集国土责交字(2015)第044号责令交出土地决定。主要理由是：（一）根据被上诉人提交的现有证据不能证明被上诉人履行了相关征地手续，土地管理法规定，对于征收土地的行政行为，除了需要对依法批准的征收土地进行公告外，还应当对拟定的安置、补偿方案也进行公告，被上诉人提交的证据不能证明对安置、补偿方案进行了公告，原审认定被上诉人履行了相关征地手续错误；（二）被上诉人非法剥夺了上诉人依法享有的权利，被上诉人未履行安置、补偿方案的公告职责，致使上诉人对于安置、补偿方案不知，被上诉人非法剥夺了上诉人依据土地管理法及土地管理实施条例规定的听取被征用土地的集体经济组织和农民的意见的权利。综上，一审法院错误认定被诉行政行为合法，上诉人依法提出上诉，请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。被上诉人集安市国土资源局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正当，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。二审中，双方当事人未提交新的证据，亦未提交新的质证意见。经审理查明，为了实施集安市城市规划，集安市人民政府拟征收集安市太王镇下解放村集体土地8.6976公顷（其中农用地2.410公顷），作为集安市2012年第六批准城市建设用地。2011年9月30日，集安市人民政府在下解放村张贴了《拟征收土地公告》。自2011年10月1日起，集安市人民政府在下解放村组织开展拟征地现状调查，并将《征收调查表》交由被征地农户签字确认。2012年2月17日，中朝集安-满浦界河公路大桥建设项目推进工作领导小组下发了载明征收补偿标准、地上物残值处理、争议事项处理等事项的《关于印发中朝集安-满浦界河公路大桥建设项目土地征收工作方案》。2012年2月18日，下解放村召开村民代表大会讨论《中朝集安-满浦界河公路大桥建设项目土地征收工作方案》，42名村民代表全部参加会议，其中39名村民代表签字表示同意该方案。2012年7月16日，集安市国土资源局向下解放村村民委员会送达了《听证告知书》（国土听告字[2012]第07号），下解放村村民委员会有关负责人在《听证送达回证》上签章表示不需要听证，并在《拟征地现状调查结果确认单》上签字确认。2012年7月16日，被上诉人集安市国土资源局拟订建设用地项目呈报材料，经集安市人民政府同意后上报审批。其中《农用地转用方案》载明，该批次用地共涉及农用地2.417公顷，使用集安市2012年度农用地转用计划指标。2012年8月7日，吉林省国土资源厅经吉林省人民政府批准作出吉国土资耕函[2012]435号批复，批准征收太王镇下解放村集体土地8.6976公顷，作为集安市第六批次城市建设用地。根据《集安市中民主城区土地利用总体规划图（2006-2020年）》，本案征收土地规划建设用地，不涉及基本农田。2012年9月29日，下解放村村民佐兴有对国土资耕函[2012]435号批复不服，向吉林省人民政府申请行政复议。2012年12月7日，吉林省人民政府作出行政复议决定，维持了国土资耕函[2012]435号批复。2012年8月8日，集安市人民政府依据该批复作出《关于征收土地的公告》，该公告除载明建设用地项目名称、征收土地位置、面积、征收土地补偿标准外，同时告知被征收人持有关证明材料在15个工作日内到国土资源部门办理征收补偿登记，在规定期限内不办理登记手续的，其补偿内容以国土资源部门调查结果为准。同日，被上诉人集安市国土资源局发出《征收土地补偿安置公告》，内容载明征收土地补偿标准，该标准系通过下解放党员大会和村民代表大会讨论同意，并向全体公民进行了公告等内容。2012年12月26日，吉林省国土资源厅根据吉林省人民政府批准，作出吉国土资耕函[2012]967号《关于集安市人民政府2012年第11批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将28.0997公顷农村集体用地批准为建设用地。2013年3月5日，集安市人民政府依据该批复作出《关于征收土地的公告》，该公告除尽一步细化土地补偿标准内容外，其他内容与2012年8月8日作出的《关于征收土地的公告》基本一致。同日，被上诉人集安市国土资源局作出《征收土地补偿安置公告》，该公告内容除补偿标准细化外，与2012年8月8日作出的公告内容基本一致。2013年3月13日，被上诉人集安市国土资源局作出《征收土地上物补偿公告》，内容载明对经济作物等物品的补偿标准，同时告知被征收人享有的听证权利等事项。2012年12月28日，吉林省国土资源厅根据吉林省人民政府批准，作出吉国土资耕函[2012]766号《关于集安市人民政府2012年第12批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将53.3940公顷农村集体用地批准为建设用地。2013年3月5日，集安市人民政府依据该批复作出《关于征收土地的公告》，该公告除尽一步细化土地补偿标准内容外，其他内容与2012年8月8日作出的《关于征收土地的公告》基本一致。同日，被上诉人集安市国土资源局作出《征收土地补偿安置公告》，该公告内容除补偿标准细化外，与2012年8月8日作出的公告内家基本一致。2013年3月13日，被上诉人集安市国土资源局作出《征收土地上物补偿公告》，内容载明对经济作物等物品的补偿标准，同时告知被征收人享有的听证权利等事项。2012年7月，集安市人民政府将183232582.20元补偿款全部划入集安市太王镇农村经济管理服务中心。上诉人贾志平被征收土地属于第十一、十二批次。在土地征收范围内，上诉人贾志平位于下解放村十组承包土地2380.11平方米在土地征收范围内（其中包括宅基地（已领取）、2200.11平方米大田地、180平方米菜田）。依据调查核实及征收补偿方案，上诉人贾志平应享有安置补偿费198000元、土地补偿费96960元、菜田安置补偿费16200元，合计311160元。同时上诉人贾志平应享有征地补偿款311160元。以上款项，上诉人贾志平未予领取。另，在被征收土地范围内，上诉人贾志平有登记房屋59.63平方米。除房屋外另有仓库、菜窖、厕所、围墙等若干附设物。经协商，上诉人贾志平与房屋征收工作指挥部于2012年7月27日签定《货币补偿协议书》。该协议对上诉人贾志平房屋、附属物、临时建筑、停产停业损失等进行了补偿，补偿金额合计38424.48元。2012年7月27日，上诉人贾志平收到奖励3万元；8月5日，通过银行转账上诉人贾志平收到房屋货币补偿款8424.48元。本院认为：（一）涉案土地征收行为合法。集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《吉林省土地管理条例》的规定，在征地报批前，在土地被征收区域张贴《拟征收公告》，组织开展了拟征收资产调查，向村集体告知是否听证的事宜，充分保障被告征地农民的知情权。集安市人民政府根据被征地区域资产调查情况，将征地补偿款全额划入指定账户，使得被征收人实体权能够得到保护。集安市人民政府申请批准建设用地的请示，经吉林省人民政府批准后，集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局按照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规作出《关于征收土地的公告》、《征收土地地上物补偿公告》，明确告知征地范围、面积、补偿标准、申请资产以及有权提出听证会的权利和义务。上述公告在征收范围内进行了张贴。集安市人民政府、被上诉人集安市国土资源局按照规定履行告知义务，保障被征收人的合法权益。被上诉人集安市国土资源局组织开展对被征收农民房屋、地上附着物、承包地等入户调查核实登记工作，并登记造册。就土地征收安置补偿事宜，积极为与被征收农户协商，以达成安置补偿协议。对不能达成安置补偿协议的农户，依据补偿标准和调查资产情况，按照规定作出具体补偿数额。对于无正当理由拒绝领受补偿款的被征收人相关补偿费已经提存。故集安市人民政府及被上诉人集安市国土资源局在实施土地征收过程中，已经依法履行土地征收和补偿程序；（二）集安市人民政府及被上诉人集安市国土资源局对征收区域内被征收户已经依法补偿到位。由于上诉人贾志平无正当理由拒绝领受相关补偿款并拒绝交出争议土地，已经违反相关法律、法规，并影响土地征收行为正常进行。被上诉人集安市国土资源局对上诉人贾志平作出责令交出土地决定符合法定的条件和程序；（三）上诉人贾志平的上诉请求理由不成立。被上诉人贾志平主张被上诉人未履行相关征地手续，且剥夺了上诉人享有的权利，从被上诉人提供的证据可看出，被上诉人在征收过程中，已经进行了公告，且其相关工作人员已经对包括上诉人在内的被征收户进行了入户调查核实与登记，上诉人对入户调查核实与登记的结果未提出异议，故依据补偿方案对上诉人贾志平的地上物等资产核算补偿数额有事实依据和法律依据。故对上诉人贾志平的上诉主张，本院不予支持。综上，集安市人民政府征收土地及补偿符合法律规定的条件和程序，上诉人贾志平在土地依法征收和补偿后无正当理由拒绝交出土地已经阻碍土地征收工作，被上诉人集安市国土资源局对上诉人作出的责令交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人诉求于法无据，依法应予驳回。原审判决认定事实清楚，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贾志平负担。本判决为终审判决。审判长  吕希连审判员  孙艳玲审判员  纪 刚二〇一六年三月二十五日书记员  丛 稳