广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤行终1029号
上诉人（原审原告）：北京秦龙投资有限公司。住所地：北京市朝阳区西坝河***号恒川酒店***室。
法定代表人：张金华，董事长。
委托代理人：郭台勇，广西金和泰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：珠海市人民政府。住所地：广东省珠海市香洲区人民东路*号。
法定代表人：李泽中，市长。
委托代理人：黄荣、张露，均系珠海市法制局工作人员。
上诉人北京秦龙投资有限公司（下称秦龙公司）因与被上诉人珠海市人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省珠海市中级人民法院（2016）粤04行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年9月10日，珠海市房地产登记中心金湾分中心收到原审法院作出的（2014）珠中法执字第324号《执行裁定书》及《协助执行通知书》，要求珠海市房地产登记中心金湾分中心协助执行如下事项：“解除对中国人民解放军空军后勤部驻广州办事处名下位于珠海市三灶金海岸，房地产权证号码为粤C6571X**（原宗地编号为01040XX0，房地产权证号码为粤C0301X**）、房地产权证号码为粤C6571X**（原宗地编号为01040XX1，房地产权证号码为粤C0301X**）两块土地的查封；二、北京秦龙投资有限公司继续履行2007年3月30日《协议书》，将房地产权证号码为粤C6571X**（原宗地编号为01040XX0，房地产权证号码为粤C0301X**）、房地产权证号码为粤C6571X**（原宗地编号为01040XX1，房地产权证号码为粤C0301X**）两块土地过户至珠海市嘉德利投资有限公司名下；三、中国人民解放军空军后勤部驻广州办事处协助将房地产权证号码为粤C6571X**（原宗地编号为01040XX0，房地产权证号码为粤C0301X**）、房地产权证号码为粤C6571X**（原宗地编号为01040XX1，房地产权证号码为粤C0301X**）两块土地使用权过户至珠海市嘉德利投资有限公司名下。”
2016年7月8日，嘉德利公司向珠海市不动产登记中心提交粤房地证字第C6571XX1号宗地转移登记申请书，并提交了珠海市金湾区地方税务局三灶税务分局于2016年6月15日出具的《说明》，该《说明》载明：粤C6571X**、粤C6571X**两宗土地应缴营业税额为0。珠海市不动产登记中心经审查认为嘉德利公司提交材料齐全，符合《不动产登记操作规范（试行）》8.3.3之规定，于2016年7月12日将粤C6571X**（原宗地编号为01040XX0，房地产权证号码为粤C0301X**）、房地产权证号码为粤C6571X**（原宗地编号为01040XX1，房地产权证号码为粤C0301X**）两块土地使用权过户至嘉德利公司名下。
2016年10月31日，原审法院作出（2016）粤04执恢50号《结案通知书》，在此通知书中原审法院认为，涉案的土地使用权已过户至嘉德利公司名下，故其依据广东省高级人民法院（2013）粤高法民一终字第40号民事判决书判项一和判项二所主张的债权已完全实现，该执行案结案。
2016年9月1日，秦龙公司以珠海市金湾区地方税务局三灶税务分局为被申请人，向珠海市金湾区地方税务局申请行政复议，请求确认珠海市金湾区地方税务局三灶税务分局以《说明》代替完税凭证的行为违法并予以撤销，责令珠海市金湾区地方税务局三灶税务分局依据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定查封嘉德利公司名下现不动产权证号码为20160067XX0和20160067XX1两地块并要求嘉德利公司履行相应的纳税义务取得完税凭证后再申请办理土地过户事宜。珠海市金湾区地方税务局于2016年11月28日作出珠金地税行复[2016]1号《行政复议决定书》认为，因珠海市金湾区地方税务局三灶税务分局作出的《说明》中关于两地块成交价、转让两地块应缴营业税额两事项内容视为没有证据、依据，应予以撤销。同时驳回了秦龙公司申请查封嘉德利公司名下两地块并要求嘉德利公司履行相应的纳税义务取得完税凭证后再申请办理土地过户事宜的行政复议请求。
2016年9月1日，原告秦龙公司以珠海市国土资源局、珠海市不动产登记中心为被申请人，向珠海市人民政府申请行政复议，请求确认空后广州办名下的原房地产权证号码为C6571XX1地块变更为嘉德利公司名下现不动产权证号码为20160067XX0地块的变更登记违法并撤销，责令将上述空后广州办名下的原房地产权证号码为C6571XX1地块权属人变更登记为原告秦龙公司。珠海市人民政府审查后认为，原告的行政复议申请不符合行政复议的受理范围，经延期后于2016年11月29日作出珠府行复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》，并于2016年12月12日送达原告。原告不服，向原审法院提起本案诉讼，请求撤销被告珠海市人民政府作出的珠府行复[2016]236号驳回行政复议申请决定并责令被告重新作出行政复议决定。
原审法院认为：本案被诉行政行为系被告珠海市人民政府作出的236号驳回复议决定，应对该复议决定的合法性予以审查。236号驳回复议决定以原告秦龙公司的行政复议申请不符合行政复议受理范围为由，驳回了原告秦龙公司的行政复议申请，故本案的焦点问题是原告秦龙公司的行政复议申请是否属于行政复议受理范围。原告秦龙公司提出复议指向的是珠海市不动产登记中心的转移登记行为，故本案应对案涉的珠海市不动产登记中心的转移登记行为是否是司法协助行为、是否存在扩大执行范围或违法采取措施等问题予以认定。针对双方当事人的诉辨主张，结合原审法院查明的事实，原审法院对上述焦点问题分析认定如下：
关于珠海市不动产登记中心的转移登记行为是否是司法协助行为的问题。珠海市不动产登记中心将房地产权证号码为粤C6571X**（原宗地编号为01040XX0，房地产权证号码为粤C0301X**）土地过户至嘉德利公司名下的转移登记行为是依原审法院（2014）珠中法执字第324号执行裁定书及协助执行通知书的内容而启动，原审法院（2014）珠中法执字第324号执行案也因珠海市不动产登记中心的转移登记完成而执行终结，故珠海市不动产登记中心的转移登记的行为在性质上属于司法协助行为。
关于珠海市不动产登记中心协助执行转移登记行为是否扩大执行范围的问题。珠海市不动产登记中心转移登记行为的法律依据是原审法院（2014）珠中法执字第324号执行裁定书及协助执行通知书。原审法院（2014）珠中法执字第324号执行裁定书及协助执行通知书中关于协助执行的事项是将房地产权证号码为粤C6571X**（原宗地编号为01040XX0，房地产权证号码为粤C0301X**）土地过户至嘉德利公司名下，珠海市不动产登记中心转移登记行政行为的标的指向的是同一房地产，协助执行事项同一，故珠海市不动产登记中心在协助执行过程中没有扩大执行范围，其协助执行行为符合生效的（2013）粤高法民一终字第40号民事判决及（2014）珠中法执字第324号执行裁定书、协助执行通知书内容。
关于珠海市不动产登记中心协助执行转移登记过程中是否违法采取措施的问题。珠海市不动产登记中心在协助义务人嘉德利公司及空后广州办的协助下办理转移登记行为时已尽审慎的审查义务。经查，嘉德利公司向珠海市不动产登记中心提交了粤房地证字第C6571XX1号宗地转移登记申请书、珠海市金湾区地方税务局三灶税务分局于2016年6月15日出具的《说明》等材料。2016年6月15日《说明》加盖了珠海市金湾区地方税务局三灶税务分局公章，加盖税务机关公章的《说明》足以证明涉案土地应缴营业税额为0及嘉德利公司已完税等事实。虽存在以《说明》替代完税凭证形式上存在瑕疵的问题，但此瑕疵不足以认定珠海市不动产登记中心在协助执行过程中存在违法采取措施。珠海市金湾区地方税务局于事后作出的珠金地税行复[2016]1号《行政复议决定书》，实质上并未重新计算涉案土地应缴营业税额，即便税务机关之后认为《说明》记载的应缴营业税额有误，也不足以否定涉案房地产转移登记的效力。珠海市不动产登记中心的协助执行行为涉及到的利害关系人是协助义务人嘉德利公司和空后广州办。秦龙公司所称的涉案房地产应需两次转移登记、影响国家税收国家权益、损害政府优先购买权等问题，珠海市不动产登记中心协助执行中已予以审慎考虑。秦龙公司所称的合同相对方没有履行其相应对价等侵害其合法权益的问题，不属于珠海市不动产登记中心协助执行过程中应予以考虑的问题。
综上，珠海市不动产登记中心将涉案房地产进行转移登记的行为属于司法协助执行行为，且经审查，在协助执行过程中不存在扩大执行范围、违法采取措施等事实，故珠海市不动产登记中心的协助执行房地产转移登记行为对秦龙公司的合法权益明显不产生实际影响。珠海市人民政府据此以原告秦龙公司的行政复议申请不符合行政复议受理范围为由驳回秦龙公司的行政复议申请并无不当。236号驳回复议决定认定事实清楚，适用法规正确，程序合法。原告的诉请理据不足，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告北京秦龙投资有限公司的诉讼请求。
上诉人秦龙公司不服一审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实错误，三灶税务分局于2016年6月15日出具的《说明》是由三灶税务分局转交给珠海市不动产登记中心，三灶税务分局并未将该《说明》交给嘉德利公司。二、原审判决认定登记中心为嘉德利公司办理过户的行为属于司法协助行为并且没有扩大执行范围，没有违法采取措施，既不符合事实且适用法律错误。登记中心的行为显然扩大了法院执行范围，与协助执行通知书要求不符，本案应从广州办事处过户至我公司后才能过户至嘉德利公司名下，且登记中心在申请过户材料中并没有相关完税证明的情况下将土地过户给嘉德利公司，明显超出了法院执行范围。综上，请求二审法院撤销原审判决，撤销珠海市人民政府作出的珠府行复[2016]236号驳回行政复议申请决定并责令其重新作出行政复议决定。
被上诉人珠海市人民政府二审答辩称：原审法院认定珠海市不动产登记中心的转移登记行为属于司法协助行为，没有扩大执行范围，协助执行转移登记过程中没有采取违法措施，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。上诉人的上诉请求不成立，请求驳回上诉，维持原审判决。
本院二审经审查，确认原审判决查明认定的事实。
本院认为：本案为行政复议纠纷。二审争议的焦点为：珠海市人民政府作出的珠府行复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。
行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于行政复议受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政复议的，行政复议机关应当受理。本案中，珠海市不动产登记中心将房地产权证号码为粤C6571X**（原宗地编号为01040XX0，房地产权证号码为粤C0301X**）土地过户至嘉德利公司名下的转移登记行为是依据原审法院作出的（2014）珠中法执字第324号执行裁定书及协助执行通知书，原审法院（2014）珠中法执字第324号执行案也因珠海市不动产登记中心的转移登记完成而执行终结，故珠海市不动产登记中心的转移登记行为属于司法协助行为。
珠海市不动产登记中心转移登记行为的依据是原审法院（2014）珠中法执字第324号执行裁定书及协助执行通知书。原审法院（2014）珠中法执字第324号执行裁定书及协助执行通知书中关于协助执行的事项是将房地产权证号码为粤C6571X**（原宗地编号为01040XX0，房地产权证号码为粤C0301X**）土地过户至嘉德利公司名下，故珠海市不动产登记中心在协助执行过程中没有扩大执行范围，且在协助执行转移登记过程中也没有违法采取措施。虽然三灶税务分局作出的《说明》已被珠海市金湾区地方税务局撤销，嘉德利公司是否已纳税或属于免征税的情形不明确，但嘉德利公司是否已纳税并不影响本案司法协助行为的效力。因此，被上诉人珠海市人民政府作出的珠府行复[2016]236号《驳回行政复议申请决定书》，认为上诉人秦龙公司的申请不属于行政复议受理范围，从而驳回秦龙公司的行政复议申请，并无不妥，原审判决驳回上诉人秦龙公司的诉讼请求正确，本院依法应予以维持。秦龙公司上诉请求撤销原审判决，撤销珠海市人民政府作出的珠府行复[2016]236号驳回行政复议申请决定并责令其重新作出行政复议决定，缺乏事实与法律依据，本院不予支持，其上诉请求依法应予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人秦龙公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐曾沧
审判员 黄伟明
审判员 罗 燕
二〇一八年三月二十八日
书记员 刘永红
郑丽云