湖北省大冶市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂大冶行初字第00112号
原告彭金柱，退休干部。
委托代理人饶政露，湖北鸣伸律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告大冶市规划局。住所地：大冶市七里路**号。
法定代表人成国胜，局长。
委托代理人徐美君，湖北维佳律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托代理人刘齐佳，大冶市规划局法规科副科长。代理权限：一般代理。
第三人黄开礼，医生。
委托代理人黄保军，大冶市城北经济开发区法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
原告彭金柱不服被告大冶市规划局为第三人黄开礼办理建设工程规划许可一案，于2015年11月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月18日公开开庭对本案进行了审理。原告彭金柱及其委托代理人饶政露、被告委托代理人刘齐佳、徐美君、第三人黄开礼及其委托代理人黄保军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大冶市规划局于2015年8月26日规划许可第三人黄开礼在原告彭金柱位于大冶市东风路办事处下冯湾小区18号房屋东侧建造一幢6层砖混结构房屋，并向第三人颁发了建字第冶规城2015029号建设工程规划许可证。
被告在法定期限内，向本院提供证据如下：
1、组织机构代码证，证明被告主体资格；
2、第三人黄开礼的申请书；
3、第三人建房四邻协议书，包括土地转让协议和土地使用权转让申请；
4、第三人的土地证；
5、宗地图；
6、大冶市城区个人违法建筑处理结案书；
7、私房收费及罚没票据；
8、行政处罚决定书；
9、结案报告；
10、建设工程申请规划验收审批表；
11、建设工程规划许可证；
12、（2008）72号专题会议纪要；
13、冶政办发（2009）175号文，市人民政府办公室关于印发大冶市城区私人违法建设处理工作方案的通知；
14、冶政发（2012）4号大冶市人民政府关于进一步加强城区个人住宅改造规划管理的通知。
上述证据和有关依据证明被告为第三人办理建设工程规划许可证的行政行为实体和程序合法。
原告诉称，原告于1993年从下冯湾他人手上购买两层木板土砖屋一套。1998年7月，该土砖屋因大雨被毁，原告在获批准后建成现有住房。2005年，第三人黄开礼未经批准，在原告房屋东侧强行建造占地160平米的6层砖混结构房屋一幢，严重影响了原告的房屋的通风采光日照。经原告反映，第三人房屋最后被认定为违法建筑。但原告事后获知，被告大冶市规划局为第三人补发了建字第冶规城2015029号建设工程规划许可证。原告认为第三人建房严重影响原告房屋通风、采光，被告的规划许可行为严重侵犯了原告的合法权益。因被告向第三人补发建设工程规划许可证的行政行为与原告存在利害关系，故此向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告为原告颁发的冶规城建字第2015029号建设工程规划许可证。
原告起诉时向本院提供证据如下；
1、原告身份证，证明原告诉讼主体资格；
2、被告组织机构代码证，第三人户籍证明，证明被告和第三人主体资格；
3、宗地图，私人地形图，证明对现有房屋享有权利；
4、原告历年反映材料，证明第三人违法建房，侵犯了原告合法权益；
5、第三人情况报告，证明原告与被告规划许可的行政行为有利害关系；
6、大冶市城区个人违法建筑处理结案书，证明第三人建造的房屋被多部门认定为违章建筑；
被告辩称，大冶市规划局颁发的冶规（城）2015029号《建设工程规划许可证》程序合法、实体合法。第三人黄开礼私房位于大冶市经济开发区下冯村，2004年12月取得土地权属证明，用地面积126.86㎡。2005年，第三人未取得任何建房手续，擅自建房6层，2008年第三人房屋被纳入大冶市中心城区901户违法建房清理对象户。从2008年至2010年间，大冶市有关部门在处理第三人违建房屋时，已收取第三人各种费用，且大冶市城管局对第三人违法建房行为作出（2007）第1号行政处罚决定书，明确责令第三人到大冶市规划局补办《建设工程规划许可证》。2010年8月，第三人已办理大冶市城区个人违法建筑处理结案书，相关管理部门签署意见，经市经委监察局和大冶市中心城区违法建筑处理工作领导小组办公室审核盖章，第三人所有违建问题已经处理结案，相关部门可以为第三人办理相关手续。2015年，大冶市规划局根据第三人申请，依据《大冶市人民政府（2008）72号专题会议纪要》以及《大冶市人民政府办公室（2009）175号文件通知》及第三人提供的资料，为第三人补办了私房冶规（城）2015029号《建设工程规划许可证》和规划验收核实证明。
综上，被告的行政许可行为事实清楚，证据确凿充分，实体和程序符合法律规定及我市相关政策，故请求驳回原告的诉讼请求。
第三人黄开礼述称，被告为第三人补办建设工程规划许可证的行政行为是合法的。
第三人提交的证据系被告提供的有关四邻关系的证据原件5份。
庭审中，原、被告及第三人就对方提供的证据进行了质证并分别发表了质证意见。
原告彭金柱对被告大冶市规划局提供的证据1、4、5无异议，对证据2即第三人黄开礼的申请书有异议，认为不能证明规划许可合法，且申请的内容与规划许可的内容不一致；对证据3的真实性不清楚，没有原件，且协议与第三人没有关系，与本案不具有关联性；对证据6、7、8、9、10真实性无异议，但不能证明规划许可合法，只能证明第三人的房屋属于违法建筑；对证据11合法性有异议；对依据12、13、14三个规范性文件有异议，与法律、法规相冲突，且被告对第三人规划许可的是三层建筑，而第三人实际建筑六层。第三人对被告提供的证据无异议，但说明有关四邻关系的协议原件在第三人手中，规划许可建筑虽然是三层，超出部分的建筑是否合法不是本案审理范围。被告对原告提供的证据1、2、3、6、7无异议，对证据4、5认为不能证明规划许可与原告有利害关系。第三人对原告提供的证据1、2、6、7无异议，对证据3、4、5真实性无异议，但认为不能证明与原告有利害关系。
本院对当事人无异议的证据依法予以确认，对有异议的证据，将结合本案事实，进行综合认定。
经审理查明，原告彭金柱和第三人黄开礼均在大冶市城北经济开发区下冯湾小区建有私房，且两人系相邻关系。原告于1993年从他人处购得两层木板土砖屋一幢，1998年7月，原告在原房屋地基上改建成现有房屋。第三人黄开礼于2004年取得大冶市城北开发区下冯村下冯湾住宅土地使用证，面积126.86平米。2005年5月，第三人未取得建设工程规划许可证，在原告房屋东侧建造160平米6层砖混结构房屋一幢。2007年2月1日，第三人的违建行为被大冶市城市管理综合执法大队查实，并对第三人作出冶城执行决字（2007）1号行政处罚决定，决定查明的事实：黄开礼在大冶市城北开发区下冯村下冯湾98号建设住宅楼，未领取建设工程规划许可证建六层楼房现已竣工，该楼房于2005年5月份动工，黄开礼的行为违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、《湖北省实施﹤中华人民共和国城市规划法﹥办法》第三十条的规定，对黄开礼处罚决定：一、责令十五日内到大冶市规划建设局补办建设工程规划许可证；二、对未领取建设工程规划许可证擅自建设工程的违法行为罚款三万元。2008年6月12日该处罚决定关于罚款一项黄开礼已全部履行完毕。为履行处罚决定关于补办建设工程规划许可证，第三人交纳城市配套费16800元，防空费5000元。2008年11月26日，大冶市人民政府“关于个人违法建筑处理有关问题的会议纪要”对于违法建筑“自住”和“出售”分类处理问题、城市配套费问题、土地出让金问题、市规划建设局、国土局等职能部门处理时限问题均作出具体规定。2009年8月19日，大冶市人民政府办公室下发“大冶市城区私人违法建设处理工作方案”，该方案规定：对相关部门手续办理完毕且罚款已交纳到位的违建户，由市城管局盖章认定后，可视为合法建设对待。2010年，第三人的违建行为经大冶经济技术开发区管理委员会、大冶市规划建设局、大冶市国土资源局、大冶市房地产管理局、大冶市人民防空办公室、大冶市城市管理局、大冶市监察局等相关职能部门分别签署意见，报大冶市中心城区违法建设处理工作领导小组同意结案。2015年8月26日，被告大冶市规划局依据大冶市政府文件规定及第三人提供的相关四邻关系协议等材料为第三人补发了建字第冶规城2015029号建设工程规划许可证。原告认为被告为第三人补发建设工程规划许可证的行政行为对其相邻权产生重大影响，故此向本院提起行政诉讼，要求撤销该规划许可证。
本院认为，第三人黄开礼位于大冶市城北经济开发区下冯村下冯湾一幢六层住宅楼房与原告彭金柱房屋相邻，第三人房屋于2005年5月建成，动工建成之前未取得建设工程规划许可证，被告大冶市规划局于2015年8月26日为第三人补发建字第冶规城2015029号建设工程规划许可证。上述事实清楚，当事人对此事实亦无异议。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《湖北省城乡规划条例》第三十七条的规定，建设单位或者个人办理建设工程规划许可证，应当按照上述规定向规划主管部门提出申请，并应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案图纸、需要编制修建性详细规划的还应当提供修建性详细规划及其他相关材料。对符合控制性详细规划的规划条件的，由规划主管部门核发建设工程规划许可证。规划主管部门还应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第三人取得被告补发的建设工程规许可证是在其房屋建成之后，且已确认为违法建筑并受到有关管理部门的行政处理。显然，被告在向第三人核发该规划许可证时，一是先建后发，有违法定程序；二是在审定时没有考虑到可能涉及周边单位或者个人切身利益。虽然被告及第三人提供有关于第三人与四邻关系的用地协议，但第三人并没有直接与原告达成有关协议。况且第三人所建房屋为六层，与被告规划许可建设三层亦不相符。故此，被告为第三人补办建设工程规划许可证，属违法行政行为。鉴于第三人取得建设工程规划许可证，是经行政部门行政处罚决定责令其补办，且建设工程规划许可证是有关建设工程符合城乡规划要求准予进行施工建设的法律凭证，而第三人房屋已于2005年5月业已建成，故撤销第三人取得的建字第冶规城2015029号建设工程规划许可证已无实际意义，对被告向第三人补发建设工程规划许可证的行政行为，依法应确认违法。至于原告诉称第三人房屋严重影响其房屋通风、采光，原告可通过其他途径来另行主张民事权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告大冶市规划局对第三人黄开礼核发建字第冶规城2015029号建设工程规划许可证的行政行为违法。
本案受理费50元，由被告大冶市规划局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院；开户行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，帐号：17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李顺喜
人民陪审员 董秋英
人民陪审员 胡晓玲
二〇一六年二月十七日
书 记 员 石 磊