山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第825号
原告霍兴彬（曾用名霍兴会），男，1968年1月8日出生，汉族，农民，住山东省泰安市。
委托代理人霍丽夏（系原告霍兴彬之女），女，1989年5月5日出生，汉族，农民，住山东省泰安市。
委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
第三人山东省泰安市岱岳区粥店街道办事处堰西村民委员会。
法定代表人刘学纲，村主任。
原告霍兴彬不服山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字（2015）485号驳回行政复议申请决定（以下简称485号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月18日公开开庭审理了本案。原告霍兴彬及其委托代理人霍丽夏、王奇兵，被告省政府的委托代理人刘金远、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
省政府于2015年11月12日作出485号复议决定，主要内容为：根据我国土地管理法等法律法规的有关规定，农村村民占用土地建设住宅的，需要依法办理审批手续。非法占用土地建设住宅的，国土资源管理部门要责令退还非法占用的土地，并限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。申请人（本案原告）所称拥有的房屋的建设行为违反了法律禁止性规定，泰安市国土资源局已经认定其为违法占地行为，并作出了处罚决定。因此涉案房屋所占土地的使用权人并不是申请人，申请人与省政府作出的鲁政土字（2015）731号《关于泰安市岱岳区2015年第十一批次建设用地的批复》（以下简称731号批复）没有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告霍兴彬诉称：原告系山东省泰安市岱岳区粥店街道办事处堰西村村民，在该村拥有合法房屋三处。2015年8月6日，原告通过政府信息公开获知731号批复，原告的三处房屋在该批复的征地范围之内。原告认为731号批复违法，于2015年8月11日向被告提起行政复议，被告作出485号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，提起行政诉讼，诉讼请求：1、撤销485号复议决定；2、责令被告依法重新作出复议决定；3、本案诉讼费由被告负担。
原告霍兴彬向本院提交了如下证据：1、房产转让协议；2、承包合同；3、粥店街道土地利用总体规划图；4、鲁国土资公开复（2015）195号政府信息公开申请答复意见书；5、485号复议决定；6、731号批复。
被告省政府辩称，一、省政府作出的485号复议决定程序合法。2015年8月12日，省政府收到原告的行政复议申请，请求撤销731号批复。经原告补正后，省政府于2015年8月24日依法予以受理。因本案情况复杂，2015年10月14日，省政府决定延期审理本案。2015年11月12日，省政府作出485号复议决定，程序合法。二、省政府作出的485号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。本案经审查并经听证查明：涉案土地位于泰安市岱岳区粥店街道办事处堰西村，建筑面积2270平方米，处于731号批复同意征收的土地范围内。原告霍兴彬系该村村民。2015年5月28日，因原告未经批准，擅自在涉案地块建设房屋，泰安市国土资源局作出泰国土资罚字（2015）25001号行政处罚决定，责令原告退还非法占用的土地，没收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并给予了罚款。对该违法建筑，进行了房屋登记、清点，原告霍兴彬签字认可。为尽快将违法建筑拆除，决定给予霍兴彬拆除违法建筑奖励641977.53元，但霍兴彬未同意。2015年6月26日，省政府作出731号批复，同意征收包括涉案土地在内的土地26.9095公顷。我机关认为，根据我国土地管理法等法律法规的有关规定，农村村民占用土地建设住宅的，需要依法办理审批手续。非法占用土地建设住宅的，国土资源管理部门要责令退还非法占用的土地，并限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告所称拥有的房屋的建设行为违反了法律禁止性规定，泰安市国土资源局已经认定其为违法占地行为，并作出了处罚决定。因此涉案房屋所占土地的使用权人并不是原告，原告与731号批复没有法律上的利害关系。三、省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书及EMS快递单复印件；2、补正行政复议申请通知书及EMS快递单复印件；3、行政复议申请补正说明及EMS快递单复印件；4、行政复议受理通知书及EMS快递单复印件；5、提出行政复议答复通知书及EMS快递单复印件；6、延期答复申请书、行政复议答复书；7、行政复议决定延期通知书及EMS快递单复印件；8、关于召开听证会的通知及EMS快递单复印件；9、听证笔录；10、485号复议决定及EMS快递单复印件；11、731号批复；12、建设拟征（占）地土地权属情况汇总表、征收（收回、使用）土地权属地类面积表、勘测定界图；13、粥店街道土地利用总体规划图；14、土地利用现状图；15、泰国土资罚字（2015）25001号行政处罚决定书及送达回证、泰政复决字（2015）84号行政复议决定书；16、违建房屋拆除奖励费用表；17、拆迁户房屋登记表。
法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告、被告提供的证据均具有真实性、合法性且与本案待证事实有关联，本院予以采信。
经审理查明：原告霍兴彬系泰安市岱岳区粥店街道办事处堰西村村民，2015年5月28日，因原告未经批准占用该村土地建设房屋（建筑面积2270平方米），泰安市国土资源局作出泰国土资罚字（2015）25001号行政处罚决定，责令原告退还非法占用的土地，没收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并给予了罚款。对该违法建筑，进行了房屋登记、清点，原告霍兴彬签字认可。2015年6月26日，省政府作出731号批复，同意征收包括上述土地在内的土地26.9095公顷。原告对731号批复不服，于2015年8月10日向省政府申请行政复议，经原告2015年8月21日补正后，省政府于2015年8月24日予以受理。因本案情况复杂，2015年10月14日，省政府决定延期审理。2015年11月3日，省政府举行了听证。2015年11月12日，省政府作出485号复议决定并邮寄送达原告。原告对该复议决定不服，于2015年11月20日向本院提起行政诉讼。
本院另查明，原告对泰安市国土资源局作出的泰国土资罚字（2015）25001号行政处罚决定不服，向泰安市人民政府申请行政复议，泰安市人民政府于2015年9月10日作出泰政复决字（2015）84号行政复议决定，维持了该处罚决定。原告仍然不服，向泰安市岱岳区人民法院提起行政诉讼，泰安市中级人民法院将该案指定东平县人民法院管辖。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告对731号批复不服，于2015年8月10日向省政府申请行政复议，经原告2015年8月21日补正后，省政府于2015年8月24日予以受理。因本案情况复杂，2015年10月14日，省政府决定延期审理。2015年11月3日，省政府举行听证，2015年11月12日，省政府作出485号复议决定并邮寄送达原告。被告作出复议决定的程序符合法律规定。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案的分歧点在于原告申请复议的地块数量。原告认为其拥有合法房屋三处，三处房屋所在地块均在731号批复的征地范围之内；被告认为原告在复议过程中提交的证据以及在听证时的陈述，均表明复议申请只针对一处房屋即建筑面积2270平方米的房屋所在的土地，在复议过程中没有提交相关的证据证明存在原告所称的三套房屋中的其他两套房屋，在复议过程中也没有提及。本院认为，被告提交的9号证据《听证笔录》第五页第六行载明：“我（原告）这次行政复议申请主要针对的是拆迁不服的那套房屋（堰西村以南，东至道路，南至霍玉成房屋，西至张兴利房屋，北至道路），共2270平方米的房屋，参见已提交的证据粥店街道土地利用总体规划图，我在图中已标注房屋所在的位置。”该《听证笔录》有原告的代理人霍丽夏签字认可，并且原告在复议程序中也未向被告提供存在其他房屋或土地权利的证据，因此，被告只针对建筑面积2270平方米的房屋所在土地进行审查并无不当。针对该幅土地，泰安市国土资源局已于2015年5月28日作出泰国土资罚字（2015）25001号行政处罚决定，责令原告退还非法占用的土地，没收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并给予了罚款。2015年5月30日，该幅土地上新建的建筑物和其他设施被拆除。2015年6月26日，省政府作出731号批复时，原告已不是该幅土地的使用权人。因此，原告与被告作出的731号批复没有利害关系，被告根据上述行政法规规定，认为原告提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，并无不当。泰国土资罚字（2015）25001号行政处罚决定一经作出即具有法律效力，原告关于该处罚决定正处于诉讼过程中、其法律效力待定的主张，本院不予支持。原告认为其系泰安市岱岳区粥店街道办事处堰西村集体经济组织成员，村集体成员对征收村集体土地的行为本身就有利害关系的主张不具有法律依据，本院不予支持。
综上，被告省政府作出的485号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的485号复议决定，责令被告对原告的复议申请重新作出决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告霍兴彬的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告霍兴彬负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
人民陪审员 杜宪芳
二〇一六年五月十一日
书 记 员 李志晓