温州市鹿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0302行初209号
原告吴光和，男，1952年10月26日出生，汉族，住温州市鹿城区。
委托代理人金敏（特别授权），温州市嘉信法律服务所法律工作者。
被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处，住所地温州市鹿城区双龙路199号。
法定代表人詹强，主任。
委托代理人邓雷（特别授权），北京德恒（温州）律师事务所律师。
被告温州市鹿城区综合行政执法局，住所地温州市鹿城区惠民路766号。
法定代表人张海云，局长。
委托代理人谷东华（一般授权），该局南郊中队工作人员。
原告吴光和不服被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处（以下简称南汇街道办事处）、温州市鹿城区综合行政执法局（以下简称鹿城区执法局）城建行政强制，向本院提起诉讼。本院于2017年7月11日受理后，依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭进行了审理。原告吴光和及其委托代理人金敏，被告南汇街道办事处的负责人项ＸＸ、委托代理人邓雷及被告鹿城区执法局的负责人谢剑光、委托代理人谷东华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴光和诉称，原告于1990年4月1日在温州市鹿城区旺增南巷7弄38号建有砖混结构房屋二处，合计面积约900平方米（以下简称涉案房屋）。2016年5月4日，二被告在未经任何法定程序的情况下组织大量保安和社会人员强制拆除了涉案房屋。在二被告强制拆除涉案房屋前，没有任何一个主管部门根据《温州市区征收国有土地上未经登记房屋认定办法》的规定对该房屋进行认定，不能认定该房屋属违法建筑。二被告也没有就赔偿等事宜与原告达成一致，经原告多次要求，二被告至今未给予任何赔偿。二被告在未作出行政决定、强制执行决定，未告知原告陈述、申辩权，亦未履行催告、公告等程序的情况下强制拆除了涉案房屋，严重违反了《中华人民共和国强制法》的相关规定，鹿城区人民政府在2016年1月5日以其名义下达期限统一搬迁的通知命令，也没有提出拆迁户安置问题，只说未能在该通知规定期限内搬迁的，均不得享受本项目征收补偿方案所定的各项奖励补助。综上所述，二被告强制拆除涉案房屋的行政行为没有事实和法律依据，且程序严重违法，已侵害了原告的合法权益，给原告造成了巨大损失，故请求依法判决确认二被告于2016年5月4日拆除原告位于温州市鹿城区旺增南巷7弄38号房屋的行为违法。
被告南汇街道办事处辩称，一、温州市国土资源局已就涉案房屋作出《责令交出土地决定书》，原告应当腾空房屋并交出土地。2015年10月8日，温州市人民政府发布《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》与《鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程征地房屋补偿安置方案》，原告所有的涉案房屋位于上述征地房屋补偿范围内，但在征地房屋补偿规定的签约期限内，原告未能签订房屋补偿协议。2016年5月4日，温州市国土资源局对涉案房屋作出《责令交出土地决定书》，其中明确了涉案房屋的补偿方式及补偿内容，并责令原告将房屋搬迁腾空并交出已被征收的土地。因此，原告阻扰国家建设拒绝交出土地，被告为维护公共利益的目的，确保涉案保障性安居工程能够及时顺利建设，切实保护广大被征迁人的房屋补偿安置权益，组织相关人员将涉案房屋予以拆除。二、涉案房屋的违法建筑依法不应予以补偿。根据上述征地房屋补偿安置方案第二部分第一条第（七）项的规定：“未登记房屋属违法建筑的，应予拆除，一律不予补偿安置”。另根据《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第十七条的规定：“违法建筑物、构筑物和征地告知书送达后抢种的树木、农作物或建造的设施不予补偿”。因此，涉案房屋的违法建筑依法不应予以补偿，且应当予以拆除。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告鹿城区执法局辩称，一、涉案房屋属违法建筑，依法应予以拆除。原告未取得建设工程规划许可证擅自在温州市鹿城区旺增南巷38号建设砖混结构建筑，违法建筑面积共计111.34平方米。二、根据相关规定，鹿城区执法局有权调查认定违法建筑。三、鹿城区执法局已于2016年4月28日依法向原告送达《限期拆除决定书》，责令原告二日内自行拆除违法建筑，但原告未拆除。在此情况下，根据相关规定，南汇街道办事处有权强制拆除涉案房屋，鹿城区执法局下属中队参与强拆亦符合相关规定。综上所述，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告吴光和在温州市鹿城区旺增南巷38号建有涉案房屋，但未进行土地及房屋产权登记。2016年4月28日，被告鹿城区执法局对原告作出温鹿城法限拆字【2016】第012-2011号《限期拆除决定书》，认定原告未取得建设工程规划许可证擅自于1990年4月1日后在温州市鹿城区旺增南巷7弄38号建设111.34平方米的建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款的规定，并责令原告二日内拆除该111.34平方米的违法建筑。该决定书于同日留置送达原告。2016年5月4日，温州市国土资源局对原告作出温土资责鹿[2016]9号《责令交出土地决定书》，认定涉案房屋有未经登记建筑面积411.65平方米，其中300.31平方米，符合住宅用房补偿安置规定，并决定：一、责令原告在决定书送达之日起15日内将涉案房屋腾空交实施单位验收，交出已被征收的土地。二、原告可选择货币补偿或产权调换（包含具体方案）。该决定书于同月6日送达原告。被告南汇街道办事处组织鹿城区执法局下属中队等人员将涉案房屋强制拆除。原告不服，提起本案诉讼。
以上事实，有原、被告提供的身份证、组织机构代码证、限期拆除决定书及送达材料、责令交出土地决定书及送达材料、现场照片等证据予以证实。
本院认为，一、关于涉案房屋被强拆的时间，原告与二被告之间存在分歧。原告诉称为2016年5月4日，被告在庭审中述称为2016年6月29日，但双方均未提供相应的证据证明各自的主张，故涉案房屋被强制拆除的时间，本院亦无法确定。
二、针对涉案房屋的违章部分，被告鹿城区执法局已作出《限期拆除决定书》。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关在依法对违法建筑物作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关应当催告当事人履行义务；经催告后，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定并公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，二被告在未作出强制执行决定，亦未履行催告、公告等程序的情况下，强制拆除涉案房屋,违反了上述法律规定，程序违法。
三、针对涉案房屋的符合住宅用房补偿安置规定部分，温州市国土资源局已作出《责令交出土地决定书》。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。本案中，温州市国土资源局已在《责令交出土地决定书》中明确载明在法定期限内原告未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行该决定的，将依法申请人民法院强制执行。二被告强制拆除涉案房屋，违反了上述法律规定，程序违法。综上所述，二被告强制拆除涉案房屋的行为，违反法定程序，但鉴于强制拆除行为已实施完毕，不再具有可撤销内容，原告要求确认该行为违法，理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项及第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处、温州市鹿城区综合行政执法局共同强制拆除原告吴光和位于温州市鹿城区旺增南巷38号的房屋的行为违法。
本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处、温州市鹿城区综合行政执法局共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 麻永和
人民陪审员 郑黎萍
人民陪审员 郑 翌
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 胡纯子
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条第一款、第四款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
《中华人民共和国行政强制法》
第十三条行政强制执行由法律设定。
法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。