河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫行终2701号
上诉人（一审原告）张琪麟，男，汉族，1976年10月24日出生，住武陟县。
被上诉人（一审被告）武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路*号。
法定代表人秦迎军，县长。
委托代理人刘国红，河南龙源律师事务所律师。
委托代理人毛博，武陟县人民政府法制办公室工作人员。
一审第三人张松才，男，汉族，1953年7月25日出生，住武陟县。
一审第三人祁风岭，女，汉族，1954年9月23日出生，住武陟县。
张琪麟因诉武陟县人民政府行政复议一案，不服焦作市中级人民法院(2017)豫08行初49号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张琪麟，被上诉人武陟县人民政府委托代理人刘国红、毛博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
焦作市中级人民法院一审查明，张琪麟因不服武陟县三阳乡人民政府作出的三政（2016）4号《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》，于2016年3月21日向武陟县人民政府申请行政复议，请求：1、依法认定被申请人武陟县三阳乡人民政府作出的三政（2016）4号《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》违法；2、依法撤销被申请人武陟县三阳乡人民政府作出的三政（2016）4号《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》；3、依法变更被申请人作出的三政（2016）4号《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》决定内容为：a、认定张琪麟独自对于三阳乡三阳村老大队街98号宅基地的整体全部拥有法定使用权。b、认定张琪麟宅基地（三阳村老大队街98号）与其东邻居张松才、祁风岭宅基地的界址如下：张琪麟宅基地上，现存东屋房东墙墙体外沿外另加滴水宽度处，即张松才、祁风岭家北屋西山墙墙体外沿处，为张琪麟与张松才两家南北走向边界线位置，此边界线为正南正北走向。此南北走向边界线以东为张松才家宅基地，以西为张琪麟家宅基地；此南北走向边界线为张松才家宅基地最西边边界。张琪麟宅基地上，现存东屋房南山墙墙体外沿处，为张琪麟与张松才两家东西走向边界线位置，此边界线为正东正西走向。此东西走向边界线以北为张松才家宅基地，以南无张松才家宅基地；此东西走向边界线为张松才家宅基地最南边边界。4、鉴于本复议案件复杂，请依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条的规定，对本案件以听证的方式予以审查处理。武陟县人民政府于2016年5月5日作出[2016]8号行政复议决定书，决定如下：1、撤销被申请人武陟县三阳乡人民政府作出的三政（2016）4号《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》；2、责令被申请人自收到本决定之日起60日内就案件作出处理。
2016年6月20日,张琪麟将武陟县人民政府、武陟县三阳乡人民政府、张松才、祁风岭起诉至法院，请求：第一诉讼请求，1、判定武陟县人民政府在履行法定职责过程中，行政行为违法，特别是履行土地确权的领导、监察、实施和《中华人民共和国行政复议法》规定的法定职责过程中行政行为违法；2、判定武陟县人民政府作出的（2016）8号行政复议决定中的决定“本府认为：关于申请人的其他请求，没有相关法律依据，不予支持”违法，并对其依法予以撤销；3、判令武陟县人民政府在一周内完全履行《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施〈土地管理法〉办法》和《中华人民共和国行政复议法》规定的法定职责：对三阳乡人民政府做出的违法的土地确权行为依法予以认定，对其作出的（2016）8号行政复议决定书所复议的行政行为重新作出复议决定；对张琪麟的宅基地确权请求依法作出完全支持的确权决定。否则，对武陟县人民政府法定负责人处每日一百元的罚款，直至武陟县人民政府完全履行完毕宅基地确权法定职责；并对其拒绝履行法院判决义务的情况在《大河报》上予以公告；4、判令武陟县人民政府因其行政不作为行为侵害了张琪麟的正当合法公民权益，就申请人为捍卫正当公民权利而遭受的损失（进行行政诉讼活动）进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元；5、判令武陟县人民政府就其违法过错行为向张琪麟做出书面道歉；6、判令武陟县人民政府承担本案诉讼费用。第二诉讼请求，1、判定三阳乡人民政府在履行法定职责过程中，行政行为违法；特别是履行《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施〈土地管理法〉办法》规定的职责过程中，行政行为违法；2、判定三阳乡人民政府做出的（2016）4号决定书中的决定“对申请人张琪麟作为申请98号宅基地使用权的主体资格不予认可，依法驳回申请”违法，并对其依法予以撤销；3、判令三阳乡人民政府，因其行政不作为行为侵害了张琪麟的正当合法公民权益，就申请人为捍卫正当公民权利而遭受的损失（进行行政诉讼活动）进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元；4、判令三阳乡人民政府就其违法过错行为向张琪麟做出书面道歉；5、判令三阳乡人民政府承担本案诉讼费用。立案后，张琪麟又增加张松才、祁风岭为被告，并增加诉讼请求，1、依法认定张琪麟独自对于位于三阳乡三阳村老大队街98号宅基地整体拥有法定使用权；2、依法认定张琪麟与张松才、祁风岭位于三阳乡三阳村老大队街的宅基地的界址为：a、三阳村老大队街98号宅基地上，现存东屋房东墙墙体外沿外另加滴水宽度处，即张松才、祁风岭家北屋西山墙墙体外沿处，为张琪麟与张松才、祁风岭两家宅基地南北走向边界线位置，此边界线为正南正北走向。此南北走向边界线以东为张松才、祁风岭家宅基地，以西为张琪麟家宅基地；此南北走向边界线为张松才、祁风岭家宅基地最西边边界；b、三阳村老大队街98号宅基地上，现存东屋房南山墙墙体外沿处，向正东方向延伸直线位置，为张松才、祁风岭宅基地的最南边边界线。此边界线为张琪麟与张松才、祁风岭两家东西走向边界线位置，此边界线为正东正西走向。此正东西走向边界线以北为张松才、祁风岭家宅基地，以南无张松才、祁风岭家宅基地。焦作市中级人民法院于2016年8月2日作出（2016）豫08行初75号行政裁定：驳回张琪麟的起诉。张琪麟不服提出上诉，河南省高级人民法院于2016年12月28日作出（2016）豫行终2740号行政裁定：驳回上诉，维持一审裁定。经查，河南省高级人民法院（2016）豫行终2740号行政裁定已于2017年2月20日依法送达给各方当事人，已经发生法律效力。
2017年3月27日，张琪麟向焦作市中级人民法院提起行政诉讼，形成本次诉讼。其中，对于张琪麟提出的附带民事诉讼请求，法院决定不予准许。张琪麟不服该决定，申请复议，2017年6月7日一审法院作出（2017）豫08行初49号复议决定：驳回申请，维持原决定。以上为本案事实。
焦作市中级人民法院一审认为，本案争议的焦点问题是：张琪麟的起诉是否符合起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。对于张琪麟要求判定武陟县人民政府作出的（2016）8号行政复议决定存在严重违反法律、行政法规、地方性法规的情况，属于违法行政行为，并对该行政复议决定依法予以撤销的诉讼请求，经查，张琪麟曾于2016年6月20日就要求“判定武陟县人民政府作出的（2016）8号行政复议决定中的决定‘本府认为：关于申请人的其他请求，没有相关法律依据，不予支持’违法，并对其依法予以撤销”等多项诉讼请求提起行政诉讼，该案已经焦作市中级人民法院、河南省高级人民法院审理，相关裁判已发生法律效力，其中，河南省高级人民法院作出的（2016）豫行终2740号行政裁定已于2017年2月20日依法送达给各方当事人，并且武陟县人民政府（2016）8号行政复议决定已经明确载明：申请人、第三人如不服本决定，可自收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。因此，对于张琪麟的诉讼请求，即使从2017年2月20日计算起诉期限，其于2017年3月27日提起行政诉讼，也已经超过法定起诉期限，应当依法驳回张琪麟的起诉。一审裁定：驳回张琪麟的起诉。
张琪麟不服一审裁定，向本院提出上诉称，第一、一审裁定故意违背客观事实，滥用职权恣意胡乱捏造案情情况，对复议决定第一次提起诉讼的时间是2016年5月9日，后案件被移送；第二、一审法院可以违反法律规定，包括一并审理民事争议、追加被告、调取证据、质证、核实证据等行政诉讼基本准则和目的，请求认定复议决定违法并予以撤销且改判支持张琪麟的诉讼请求。
被上诉人武陟县人民政府辩称,一审裁定正确，请求予以维持。
本院二审查明事实与一审一致。
本院认为，首先，武陟县人民政府于2016年5月5日作出被诉的[2016]8号行政复议决定，上诉人张琪麟在法定期限内就本案被诉的行政行为一并提起了行政诉讼，但是因在一个行政起诉状中，以不同的被告、不同的行政行为、不同的诉讼请求提起行政诉讼，由于上述诉讼不涉及同一或同类的行政行为，不属于可以合并审理的共同诉讼案件，依法应分别起诉而被驳回起诉。这不属于因当事人自身原因被耽误的时间，不应计算在起诉期间内。但是该期间的起算应当自河南省高级人民法院作出的（2016）豫行终2740号行政裁定已于2017年2月20日依法送达给各方当事人的次日起重新计算，且被诉行政复议决定已明确告知诉权及起诉期限，上诉人张琪麟于2017年3月27日提起本案行政诉讼明显超过了起诉期限；其次，关于上诉人张琪麟在一审中提出一并审查民事纠纷的申请，一审法院决定不予准许并经过了复议程序，这属于法院自由裁量范围，并不影响当事人权益的实现，上诉人张琪麟若认为存在民事纠纷，可另行提起民事诉讼。第三，被诉的行政复议决定撤销了武陟县三阳乡人民政府作出的三政（2016）4号《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》并责令重做，属于改变了原行政行为，复议机关即武陟县人民政府应当是本案被告。综上，上诉人张琪麟的起诉超过法定起诉期限，其上诉理由不能成立。一审裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨 巍
审 判 员 卢 瑜
代理审判员 韩凤丽
二〇一八年一月二十六日
书 记 员 王 宁