广州市天河区人民法院行 政 判 决 书（2014）穗天法行初字第186号原告周丽萍，女，1963年9月9日出生，汉族。委托代理人林晓明，男，1960年3月5日出生，汉族。被告广东省社会保险基金管理局，住所地：广州市林和中路168号。法定代表人林白桦，局长。委托代理人王光，系该局工作人员。原告周丽萍不服被告广东省社会保险基金管理局于2013年11月作出的《养老保险待遇核定表》，于2013年12月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月4日公开开庭审理了本案。原告周丽萍及其委托代理人林晓明，被告广东省社会保险基金管理局委托代理人王光到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告周丽萍诉称：2013年9月10日，我在被告处申报了领取养老保险待遇手续。同年12月20日收到被告寄来我的《养老保险待遇核定表》。我在被告处打印了自己的《广东省直社会保险参保证明》。我认为核定表中“视同缴费指数”为“1”是不对的，“视同缴费月数及93年底前实际缴费月数”为“129”也是不对的，我认为应计算到1998年6月，应为“183”。被告没有具体说明我的参保待遇为何按韶关的待遇和没有买职工医疗保险的理由。根据《关于省直参保单位贯彻粤府[2006]96号文有关问题的通知》粤社保[2007]31号文文件规定：经批准同意，参保人视同缴费账户建账标准按单位所在地标准执行。其中，驻穗单位采用粤府[2006]96号文附表所列“省直”标准；非驻穗单位采用所在市“平均”标准，所在市“平均”标准低于“全省”标准的，以“全省”标准建账。从工商部门的企业档案登记资料来看，我的单位中国有色十六冶金建设公司就是驻穗单位。我的视同缴费指数应为“1.327”，而被告作出的核定表上视同缴费指数为“1”，是错误的。我是1983年4月工作并为国家贡献多年的女职工。为工作，不顾家，任劳任怨，特别是单位破产前，连续通宵干电焊工，满口的牙齿都掉了一半，拿工资又是非常少，经济十分困难。请求法院判决：1、撤销被告于2013年11月作出的流水号为YLDYSL201311051000772826的《养老保险待遇核定表》。2、诉讼费用由被告承担。被告广东省社会保险基金管理局辩称：一、我局就原告养老保险待遇审核作出的行政行为，有充分的事实依据。原告周丽萍，女，公民身份号码为××，于2013年9月向我局申报领取养老保险待遇。根据《广东省社会养老保险条例》和粤府〔2006〕96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》、广东省劳动和社会保障厅粤劳社电〔2009〕32号《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》等规定,我局于2013年11月依据原告养老保险基本信息，初次核定其首次领取的月养老金总额1244.13元，自2013年10月起按月发放。经查原告相关档案材料，原告于1983年4月进入第十六冶金建设公司工作，2005年12月28日与第十六冶金建设公司解除劳动关系。另查，原告1994年1月参加企业职工社会养老保险，1994年1月至2006年1月期间实际缴费年限共145个月。因此，我局作出的具体行政行为具有充分的事实依据。二、我局对原告申请事项作出的具体行政行为，有明确的法律（政策）依据。《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日）被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工,在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据上述规定，原告1983年4月至1993年12月期间按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限129个月，原告1994年1月至2006年1月期间实际缴费年限共145个月，故原告累计缴费年限为274个月。因此，我局依据已认定的原告养老保险基本信息，依法核定和按月发放其基本养老金，有明确的法律依据。广东省人民政府粤府〔2006〕96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》规定，原告基础养老金＝（全省上年度在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1％；指数化月平均缴费工资＝全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数；平均缴费指数＝（视同缴费指数×视同缴费月数＋实际缴费指数之和）÷（视同缴费月数＋实际缴费月数）；实际月缴费工资指数＝本人月缴费工资÷上年度全省职工（在岗职工）月平均工资。个人账户养老金月标准为本人首次领取基本养老金时个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国发〔2005〕38号文的规定执行。1998年6月30日前参加基本养老保险的，过渡性养老金为首次领取基本养老金时本人视同缴费账户总额除以120。地方养老金=（所在市2005年度在岗职工月平均工资-全省2005年度在岗职工月平均工资）÷2×本人2006年6月30日前省局计算地方养老金缴费年限×1%+转入地方养老金÷120。根据粤府〔2006〕96号文上述相关规定，我局于2013年9月依据原告的缴费信息及历史信息依法核定原告基础养老金898.33元，个人账户养老金71元，过渡性养老金174.8元，地方养老金0。根据粤劳社电〔2009〕32号《广东省劳动和社会保障厅关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》的规定，按月加发过渡性养老金100元。因此，我局核定原告月基本养老金总额=898.33+71+174.8+100=1244.13元，并无不妥。关于原告提出的视同缴费指数问题。粤社保函〔1999〕343号《关于原行业统筹单位社会保险实行属地管理有关问题的通知》第一点规定：“原中央行业统筹驻粤单位以及省属电力、冶金、水利、煤炭、铁路单位养老保险业务，按规定由省社会保险局管理。原中央行业统筹驻粤单位及省属冶金、水利、煤炭、铁路单位的医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险业务均按属地管理的原则，由单位所在市的社会保险部门直接管理。”根据劳社部函〔1998〕86号《关于基本养老保险行业统筹移交地方管理有关事项的通知》、粤社保〔1999〕56号《关于印发的通知》规定，原告单位第十六冶金建设公司所在地为“曲江”，执行待遇标准为“韶关”，该单位医疗保险业务由单位所在市（韶关市）的社会保险部门直接管理。我局根据粤府〔2006〕96号文第二点第（三）项关于一般人群视同缴费指数计算的规定，以及粤劳社函〔2006〕1474号《关于贯彻粤府〔2006〕96号文若干问题的复函》第三点有关规定，核定原告视同缴费指数为“1”，具有明确的事实依据和充分的法律依据。综上所述，我局对原告养老保险待遇的核定行为及结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当完备。请法院依法予以维持。经审理查明，原告周丽萍于1983年4月进入第十六冶金建设公司工作，因公司破产清算，原告于2005年12月28日与第十六冶金建设公司解除劳动关系，该公司原属中央行业统筹驻粤单位，1993年工商登记所在地在韶关市曲江县。原告于1994年1月开始参加基本养老保险。原告于2013年9月10日向被告提交《养老保险待遇申报表》，要求核定其养老保险待遇。被告审核原告档案材料，认定原告1994年1月参加企业职工社会养老保险，1994年1月至2006年1月期间实际缴费年限共145个月。被告根据粤社保函〔1999〕343号《关于原行业统筹单位社会保险实行属地管理有关问题的通知》第一点规定：“原中央行业统筹驻粤单位以及省属电力、冶金、水利、煤炭、铁路单位养老保险业务，按规定由省社会保险局管理。原中央行业统筹驻粤单位及省属冶金、水利、煤炭、铁路单位的医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险业务均按属地管理的原则，由单位所在市的社会保险部门直接管理。”劳社部函〔1998〕86号《关于基本养老保险行业统筹移交地方管理有关事项的通知》、粤社保〔1999〕56号《广东省社会保险管理局广东省财政厅关于印发的通知》规定，认定原告单位第十六冶金建设公司所在地为“曲江”，执行待遇标准为“韶关”，该单位医疗保险业务由单位所在市（韶关市）的社会保险部门直接管理。被告根据粤府〔2006〕96号文第二点第（三）项关于一般人群视同缴费指数计算的规定，以及粤劳社函〔2006〕1474号《关于贯彻粤府〔2006〕96号文若干问题的复函》第三点有关规定，核定原告“视同缴费指数”为“1”。被告于2013年11月依据原告养老保险基本信息，作出流水号为YLDYSL201311051000772826的《养老保险待遇核定表》，初次核定原告首次领取的月养老金总额1244.13元，自2013年10月起按月发放。原告的工作单位中国有色金属工业第十六冶金建设公司2013年12月24日的工商登记查询记录显示其地址在广州市天河区东圃祥圃街17号名圃花园B楼梯三层，该企业于2008年4月1日被吊销营业执照。原告对被告的核定结果不服，认为核定结果未包含医疗保险待遇，而且“视同缴费指数”不应为“1”，导致认定的养老保险待遇低于法定水平，遂成讼。本院认为，广东省人民政府粤府〔2006〕96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》规定：基础养老金＝（全省上年度在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1％；指数化月平均缴费工资＝全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数；平均缴费指数＝（视同缴费指数×视同缴费月数＋实际缴费指数之和）÷（视同缴费月数＋实际缴费月数）；实际月缴费工资指数＝本人月缴费工资÷上年度全省职工（在岗职工）月平均工资。地方养老金=（所在市2005年度在岗职工月平均工资-全省2005年度在岗职工月平均工资）÷2×本人2006年6月30日前缴费年限×1%。因此，视同缴费指数的认定，对原告养老保险待遇的核定结果构成直接实质影响。粤劳社函〔2006〕1474号《关于省直贯彻粤府〔2006〕96号文若干问题的复函》第二、三点规定：“二、同意省直参保单位‘所在市’原则上为单位工商营业执照的住所所在地，原执行省直驻穗标准的非驻穗企业所在地按广州市确定。三、省直参保单位职工的视同缴费账户建账基数，按l993年所在地职工平均工资执行。其中驻穗单位(含原执行驻穗标准的非驻穗单位)使用粤府96号文附表所列‘省直’标准，驻各市的使用所在市职工平均工资，所在市职工平均工资低于全省职工平均工资时，以全省职工平均工资为标准。”原告工作单位中国有色金属工业第十六冶金建设公司1993年所在地为韶关曲江。所以，被告作出原告应享受的养老保险待遇认定的时候，将原告工作单位中国有色金属工业第十六冶金建设公司“所在市”直接认定为韶关曲江，“视同缴费指数”认定为“1”，并无不当。原告于1994年1月参加社会保险，原告的视同缴费年限应计算到1993年12月。因此，被告2013年9月以原告“视同缴费指数”为“1”为根据核定原告月基本养老金总额=898.33+71+174.8+100=1244.13元的核定结果事实清楚，法律依据充分。现原告起诉要求撤销被告于2013年11月作出的流水号为YLDYSL201311051000772826的《养老保险待遇核定表》的依据并不充分，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定,判决如下:驳回原告周丽萍的诉讼请求。本案受理费50元由原告周丽萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  黎锦明人民陪审员  关东英人民陪审员  廖凤如二〇一四年四月二十九日书 记 员  马妮娜杨嘉宝