黄石市黄石港区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂黄石港行初字第00039号
原告黄石市奇迅自动化工程有限公司，住所地黄石市杭州西路（磁湖科技创业中心）。组织机构代码证号76740995-2。
法定代表人祁建兵，执行董事。
委托代理人周少春，湖北人本律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托代理人孙绪玲，湖北人本律师事务所律师（实习）。代理权限：一般代理。
被告黄石市人力资源和社会保障局，住所地黄石市湖滨大道39号。组织机构代码证号56546801-4。
法定代表人李新国，局长。
委托代理人李姝，湖北易圣律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告黄石市人民政府，住所地黄石市杭州东路1号。
法定代表人董卫民，市长。
委托代理人杨曼丽，黄石市人民政府法制办公室工作人员。代理权限：一般代理。
第三人冯咏民。
原告黄石市奇迅自动化工程有限公司（以下简称黄石市奇迅公司）不服被告黄石市人力资源和社会保障局（以下简称黄石市人社局）、被告黄石市人民政府、第三人冯咏民工伤认定一案，本院受理后，依法由审判员林峰担任审判长，与人民陪审员姜孝世、傅靖宏组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人周少春与孙绪玲、被告黄石市人社局的委托代理人李姝、被告黄石市人民政府的委托代理人杨曼丽、第三人冯咏民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告黄石市人社局于2015年5月13日作出（2015）335号《认定工伤决定书》认定：冯咏民在车间工作中和同事一起抬铁板的过程中不慎被滑落的铁板砸伤右脚。冯咏民受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
原告黄石市奇迅公司诉称，2015年3月6日，第三人向被告黄石市人社局申请工伤认定，被告黄石市人社局依法向原告下达举证通知书，要求原告在法定期限内就第三人是否属于工伤进行举证。原告在规定的期限内向其提交了证据证明与第三人之间不存在劳动关系并就此作出说明，被告在没有足够证据证明第三人与原告之间存在劳动关系的情况下擅自作出（2015）335号《认定工伤决定书》，认定第三人的受伤系工伤。后原告不服该决定，向被告黄石市人民政府申请复议，该被告作出黄政复决字（2015）043号《行政复议决定书》，维持被告黄石市人社局作出的决定。被告黄石市人社局作出上述具体行政行为明显违法，被告黄石市人民政府予以维持亦违法，应当予以撤销。原告据此请求法院：1、依法撤销被告黄石市人社局作出的（2015）335号《认定工伤决定书》及被告黄石市人民政府作出的（2015）043号《行政复议决定书》。2、由被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据材料：
证据材料一，黄石市奇迅公司的企业信息。
证据材料二，《认定工伤决定书》。
证据材料三，行政复议申请书、《行政复议受理通知书》、《行政复议决定书》。
被告黄石市人社局辩称，第三人在在工伤认定阶段，提交了符合《工伤保险条例》第十八条规定的申请材料，包括第三人在原告单位的考勤表、通讯录、工友黄鞠为出具的证明、与原告在黄石经济技术开发区劳动就业局达成的协议书、医疗诊断证明等。上述证据证明第三人在原告公司车间内工作中，和同事一起抬铁板的过程中不慎被滑落的铁板砸伤右脚。其受理第三人的工伤认定申请后，依法向原告送达了举证告知书，明确告知原告应在收到通知书之日起15个工作日内提交是或者不是工伤的证明材料，并告知了逾期未能举证的法律后果。原告提交一份情况说明及原告单位的工资发放明细表，试图证实原告与第三人之间并无劳动关系。但经原告审核第三人在黄石市经济开发区劳动就业局达成的调解协议书。其认定第三人提交的证实劳动关系的材料真实有效，原告提交的单方制作的工资发放明细并不能否认原告与第三人的劳动关系，不能证明第三人所受伤害不属于工伤认定的情形。综上所述，其作为黄石市劳动保障行政部门，有权依申请作出是否系工伤的决定，其所作（2015）335号认定工伤决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持，原告的起诉缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。
被告黄石市人社局向本院提交了如下证据材料，拟证明其作出具体行政行为认定清楚事实，适用法律规范正确，程序合法：
证据材料一，工伤认定申请表、冯咏民的身份证明、考勤表一份、工友黄鞠为出具的证明、黄石市奇迅公司通讯录、协议书、大冶市中医医院病历及出院记录、发放工资说明及车间考勤表。
证据材料二，黄石市奇迅公司出具的情况说明、工资发放明细表。
证据材料三，（2015）335号《认定工伤决定书》、（2015）14号举证告知存根、送达回证。
证据材料四，《工伤保险条例》。
被告黄石市人民政府辩称，原告因不服被告黄石市人社局作出的（2015）335号《认定工伤决定书》，于2015年7月13日向其申请行政复议。经审查后，其决定受理，于同年7月17日向原告送达了相关通知书，并于同年7月23日及7月21日分别向黄石人社局和第三人送达了相关通知书。同年9月7日作出黄政复决字（2015）043号《行政复议决定书》。其行政复议程序符合行政复议法的规定。原告不服黄石市人社局认定及此次诉讼案件争议的焦点均是黄石市奇迅公司与第三人之间是否存在劳动关系，对于第三人受伤的时间、地点、原因等双方无争议。原告提交的证据主要是无第三人的工资表，但据黄石市人社局现场调查，该公司公告栏中有公司财务部张贴的发放2014年11月工资说明及该月的车间考勤表。考勤表显示第三人从2014年11月20日至30日期间出勤8天，11月的工资发放就是不含新进员工就职不满26天的。同时，黄石市人社局还有黄鞠为的证言、黄石经济开发区劳动就业局调解协议书、黄石市奇迅公司通讯录等证据作为两者之间存在事实劳动关系的证明，符合劳社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一、二条认定劳动者和用人单位之间存在劳动关系的规定。根据《工伤保险条例》的规定，第三人在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害应当认定为工伤。此外，复议案件的承办人在案件办理过程中对第三人进行过调查。第三人是在网上看到原告的招聘启示后进入该公司工作的。事故发生后，该公司支付了全部医疗费。因赔偿数额无法达成一致，第三人申请了工伤认定。同时第三人向复议机关提交了一些私自录制的录音，主要内容是其家人与奇迅公司一些人员商讨其工资等事宜。虽然录音证据形式不完备，复议中未作为证据使用，但从一定程度上还是印证了原告与第三人之间存在事实劳动关系。综上所述，其作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确，符合法定程序，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告黄石市人民政府向本院提交了如下证据材料，拟证明其作出具体行政行为认定清楚事实，适用法律规范正确，程序合法：
证据材料一、行政复议申请书、黄政复办收字（2015）043号行政复议收件回执、黄政复办受通字（2015）043号《行政复议受理通知书》、黄政复办受通字（2015）043号行政复议受理通知书的送达回证。
证据材料二、黄政复办答通字（2015）043号《行政复议答复通知书》及送达回证、黄政复办参通字（2015）043号《参加行政复议通知书》及送达回证、行政复议答辩状、黄石市人社局提交的证据材料、第三人的工伤行政复议回复书及录音、复议机关对第三人的调查笔录、黄政复决字（2015）043号《行政复议决定书》。
第三人冯咏民陈述，黄石市人社局作出的工伤认定决定是正确的，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
原、被告对相对方提交的证据材料发表了质证意见：原告对被告黄石市人社局证据材料一中工伤认定申请表及冯咏民的身份证明无异议。对证据材料一中的其他部分持有异议，指出考勤表所列名字与第三人不相符及证人未到庭接受当事人质询，证人身份不能确认，认为该部分证据无法证明第三人与原告之间存在劳动关系。对证据材料二无异议。对证据材料三、四的客观性无异议，对其证明目的持有异议，认为工伤认定结论无法律依据。原告对被告黄石市人民政府证据材料的客观性无异议，但认为其作出维持被告黄石市人社局的具体行政行为的决定违法。两被告对原告证据材料的客观性无异议。
本院对全部证据材料综合审查后，对被、原告提交证据材料的认证意见为：被告黄石市人社局提交的证据材料一至三符合证据的客观性、合法性、关联性，本院对证据证明的事实予以确认。证据材料四虽不属于法定的证据形式，但系该被告作出具体行政行为所依据的行政法规，故本院予以采纳。被告黄石市人民政府提交的证据材料符合证据的客观性、合法性、关联性，本院对证据证明的事实予以确认。原告提交的证据材料不足以证明第三人与其无事实上的劳动关系，故本院对证据证明的部分事实予以确认。
经审理查明，2014年12月16日，第三人冯咏民在原告的车间工作期间与人抬铁板时，被滑落的铁板砸伤右脚。之后，第三人被送往医院治疗。2014年2月3日，经黄石经济技术开发区劳动就业局主持调解，黄鞠为代表原告与第三人达成协议，约定了由黄鞠为负责按时安排车辆接送第三人到中医院换药，直至伤口完全愈合。第三人于2015年2月27日向被告黄石市人社局提出工伤认定申请，并提交其在原告单位的考勤表、通讯录、黄鞠为出具的证明、与原告在黄石经济技术开发区劳动就业局达成的协议书、医疗诊断证明等证据佐证。该被告受理第三人的申请后，向原告送达举证告知书，告知其自收到举证通知书之日起15个工作日内向被告提交第三人是或者不是工伤的证明材料，并告知逾期未能举证，将依法作出工伤认定结论。原告据此向被告黄石市人社局提交一份情况说明，认为其与第三人没有建立劳动关系，并提交了无第三人名字的2014年11月、2014年12月及2015年1月的工资发放明细表佐证。根据第三人及原告提交的证据材料，被告黄石市人社局进行了调查核实，认为第三人提交的证实劳动关系的材料真实有效，原告提交的单方制作的工资发放明细表并不能否认原告与第三人的劳动关系，遂于2015年5月13日作出（2015）335号《认定工伤决定书》认定：冯咏民受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服该工伤认定，于2015年7月13日向被告黄石市人民政府申请行政复议，该被告受理后，分别向原告、被告黄石市人社局及第三人送达了相关通知书，并于2015年9月7日作出黄政复决字（2015）043号《行政复议决定书》，认定原告与第三人之间存在事实劳动关系，维持了被告黄石市人社局作出的工伤认定。原告不服，遂提起行政诉讼。
另查明，原告与第三人未签订书面劳动合同或劳务合同。第三人向被告黄石市人社局提交的黄石奇迅公司通讯录记载有“冯咏明”及其名下的手机号，该号码即为第三人的手机号。黄石市人社局现场调查发现：原告的公告栏中有公司财务部于2014年12月26日张贴的发放2014年11月工资说明，以及2014年11月的车间考勤表。考勤表显示第三人从2014年11月20日至30日期间出勤8天。第三人向复议机关提交了私自录制的录音，主要内容是其家人与奇迅公司商讨其工资等事宜。复议机关在案件办理过程中，对第三人进行了调查，了解了相关情况：第三人是在网上看到原告的招聘启示后进入该公司工作的。事故发生后，原告支付了全部医疗费，因赔偿数额无法达成一致，第三人申请了工伤认定。
本院认为，被告黄石市人社局系黄石市劳动保障行政部门，其依法对本行政区域内受伤职工作出的认定工伤决定属可诉行政行为。被告黄石市人民政府作出的行政复议决定亦属可诉行政行为。对被诉具体行政行为，应由两被告承担举证责任。现两被告提交的证据足以证明工伤认定及复议程序合法，亦足以证明第三人受伤时与原告存在劳动关系的基础事实。原告与第三人未签订书面劳动合同或劳务合同，以及原告登记第三人名字有误的情节并不影响两被告对该基础事实的认定，原告在工伤认定阶段提交的工资发放明细表并不能推翻两被告认定的这一基础事实，故两被告据此事实认定第三人在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害属于工伤并无不当。
综上所述，两被告作出具体行政行为时认定事实清楚、适用法规正确、符合法定程序，故本院对原告要求撤销被告黄石市人社局作出的（2015）335号《认定工伤决定书》及黄石市人民政府作出的黄政复决字（2015）043号《行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄石市奇迅自动化工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄石市奇迅自动化工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。（上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市，开户行：农行黄石市分行团城山支行，户名：法院诉讼费汇缴财政专户，帐号17×××29。上诉人在上诉期届满后七日内，仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。）
审 判 长 林 峰
人民陪审员 姜孝世
人民陪审员 傅靖宏
二〇一六年四月十二日
书 记 员 邓志敏