上海市奉贤区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪0120行初101号
原告方桂龙。被告上海市奉贤区安全生产监督管理局。法定代表人杨军民，局长。委托代理人沈志刚。委托代理人常卫国，上海福欣中华律师事务所律师。原告方桂龙不服被告上海市奉贤区安全生产监督管理局作出的投诉举报答复行政行为，于2016年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，并于次日向被告发出诉状副本、应诉通知、举证通知及原告起诉证据等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日将本案与(2016)沪0120行初97号、98号、101号三个案件合并后公开开庭进行了审理。原告方桂龙、被告法定代表人杨军民及委托代理人沈志刚、常卫国到庭参加了庭审。本案现已审理终结。被告于2016年3月10日向原告作出奉安投举答复字(2016)0005号《投诉举报答复书》(以下简称《答复书》)1份，内容为：被告接到原告举报位于上海市奉贤区白沙路XXX号远纺工业(上海)有限公司(以下简称“远纺公司”)工厂存在安全隐患后，经现场核查，回复如下：1、举报内容为槽罐区XXX号(E)泵止回阀损坏。现场查看未损坏，相关记录显示无设备损坏情况。2、举报内容为乙二醇等3个储罐共6个泵设置45分钟停机(举报人要求拆除该系统)。经确认，乙二醇卸料泵设有自动切停装置，该装置为自动切停连锁，目的是对控制系统采取安全防护措施，该装置不能拆除。3、举报内容为司机操作现象。远纺公司在卸料现场有相关作业规定，规定了司机及现场操作人员作业分工及职责。4、举报内容为槽罐区操作间有电加热取暖现象。因乙二醇不属于危险化学品，且待命室为非防爆区域，无规定不能使用取暖器。5、举报内容为卸料泵过滤网有垃圾。卸料泵进口前设置有“Y”型滤网，现场当场拆卸并未发现有垃圾出现，并定期清理。已督促远纺公司严格按操作规程作业，确保安全生产。原告诉称，其于2014年12月2日至2015年12月2日期间被远纺公司聘用为临时工，担任仓库整理清扫工作，双方未签劳动合同。2015年12月10日，原告用电话向“1****”热线举报远纺公司存在安全生产隐患情况，后被告作出《答复书》并送达原告。原告对被告作出《答复书》结论不服，为此起诉至法院，请求判令撤销被告作出《答复书》的行政行为。原告为证明其主张，向法庭提交以下证据：1、《劳动合同》、《劳动手册》、《退工证明》等1组证据，证明原告在远纺公司工作未签合同的事实；2、《档案机读材料》1份，证明远纺公司登记注册的事实；3、《公用设备及管道布置图》、《生产工艺流程表》、《照片》、《提货单》、《PTA销售合同》、《数量报告》、《再生料、危险物管理办法》、《废水回收流程图》、上海星火中法供水有限公司公司《检测报告》、上海市奉贤区疾病预防控制中心《检测报告》等1组证据，证明原告于2015年7月至11月在远纺公司工作场所所在位置及受到伤害的事实；4、《电话记录》1份，证明原告多次用电话向“1****”热线举报的事实。经质证，证据1，被告对其真实性、合法性无异议。证据2，被告表示无异议。证据3，被告表示与本案无关联性。证据4，被告表示对其真实性无异议。被告辩称，被告作出《答复书》行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。2016年5月19日，被告向本院提交答辩状及相关证据、依据，用以证明其作出《答复书》行政行为的合法性，庭审中进行了举证和质证：一、主体资格和职权依据：《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)第九条第一款、第二款、《安全生产非法违法行为查处办法》(以下简称《办法》)第二条，证明被告具有作出《答复书》行政行为的主体资格和职权依据。二、事实证据：1、《申请书》1份，证明被告于2016年1月19日收到原告投诉举报的事实；2、《举报隐患移送处理单》1份，证明被告对原告举报事项进行内部流转处理的事实；3、远纺公司提供《举报情况说明》、照片等1组证据，证明被告对远纺公司进行调查，远纺公司就原告举报事项进行说明的事实；4、被告制作《举报情况说明》1份，证明被告经过调查，将调查结论向原告进行回复的事实；5、《答复书》及送达回执等1组证据，证明被告作出《答复书》并送达给原告的事实。三、法律适用：《办法》第九条第三款，证明被告作出《答复书》行政行为适用法律正确。四、执法程序：2016年1月19日，被告收到原告举报，经过调查，向原告作出《举报情况说明》，2016年3月10日作出《答复书》并送达原告。庭审中，原告对被告作出《答复书》行政行为职权依据和执法程序无异议，但认为被告未按照法律规定去调查处理。对被告作出《答复书》行政行为所适用法律提出异议，认为被告未调取相关证据。对被告提供的事实证据发表如下质证意见：证据1，原告表示无异议，确认系其举报。证据2，原告对其内容表示认可。证据3，原告表示有异议，认为内容不属实。证据4、原告确认已收到。证据5，原告表示无异议，但认为被告对其举报项未进行调查本院认为，原告提供的证据3与本案无关联性，本院不予采纳。原告提供的其余证据及被告提供的证据均真实、合法，且与本案有关联性，本院依法予以采纳。根据上述有效证据，结合原、被告在法庭上的陈述，本院确认以下法律事实：原告于2014年12月2日至2015年12月1日期间在远纺公司工作，此后离职。2016年1月19日，原告向被告进行举报，内容为远纺公司存在槽罐区XXX号(E)泵止回阀损坏、乙二醇等3个储罐6个泵设置45分钟停机、司机操作现象、槽罐区操作间电加热取暖、卸料泵过滤网有垃圾等违规现象。被告接到举报后，派人到远纺公业公司进行了现场核查。通过调查，被告认定远纺公司未存在原告举报所述违规行为，作出《答复书》并送达原告。原告不服，提起本案诉讼。庭审中，被告明确《答复书》编号注明为奉安投举答复字(2016)0005、0010号，实际包括编号分别为奉安投举答复字(2016)0005号和奉安投举答复字(2016)0010号两次答复。因原告先后两次举报内容基本一致，故被告将两次调查结论合并答复原告。本案《答复书》包括全部5项调查结论。本院认为，根据《安全生产法》第九条第二款：“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”，以及参考《办法》第二条第一款、第三款：“安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构依法查处安全生产非法违法行为，适用本办法”、“本办法所称安全生产违法行为，是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行业标准的规定，从事生产经营建设活动的行为”的规定，本案被告对原告举报事项具有依法调查处理的法定职权。《办法》第九条第一款规定：“对已经受理的举报，安全监管监察部门应当依照下列规定处理：(一)对实名举报的，立即组织核查。安全监管监察部门认为举报内容不清的，可以请举报人补充情况；……”，第九条第三款规定：“安全监管监察部门对举报的处理情况，应当在办结的同时书面答复实名举报人，但举报人的姓名(名称)、住址或者其他联系方式不清的除外。”本案中，被告经过现场调查，收集相关证据，最终认定未发现远纺公司存在原告举报所述违规行为，该调查结论系被告于在依法履职后作出，认定事实并无不当。被告在收到对原告投诉举报后，经调查后答复原告，后又作出《答复书》送到原告，执法程序亦无不当。综上，被告作出《答复书》行政行为认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院难以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告方桂龙的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告方桂龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第一中级人民法院。附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。原告方桂龙，男，1964年7月18日生，汉族，住上海市奉贤区星火农场海滨三村8号9门102室。
被告上海市奉贤区安全生产监督管理局，住所地上海市奉贤区南桥镇菜场路1169号。
法定代表人杨军民，局长。
委托代理人沈志刚，上海市奉贤区安全生产监督管理局工作人员。
委托代理人常卫国，上海福欣中华律师事务所律师。
原告方桂龙不服被告上海市奉贤区安全生产监督管理局作出的投诉举报答复行政行为，于2016年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，并于次日向被告发出诉状副本、应诉通知、举证通知及原告起诉证据等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日将本案与（2016）沪0120行初97号、98号、102号三个案件合并后公开开庭进行了审理。原告方桂龙、被告法定代表人杨军民及委托代理人沈志刚、常卫国到庭参加了庭审。本案现已审理终结。
被告于2016年4月13日向原告作出奉安投举答复字（2016）0025号《投诉举报答复书》（以下简称《答复书》）1份，内容为：被告接到上海市“12345”电话办理单，原告举报位于上海市奉贤区白沙路198号远纺工业（上海）有限公司（以下简称“远纺公司”）工厂存在安全隐患，经现场核查，回复如下：举报内容为PTA材料应用槽罐车运输，实际使用袋包装。经查，所有PTA包装均由供应商提供，国内PTA包装基本以袋装为准。上述情况于2016年4月13日下午12时30分电话回复举报人。
原告诉称，其于2014年12月2日至2015年12月2日期间被远纺公司聘用为临时工，担任仓库整理清扫工作，双方未签劳动合同。2016年3月25日，原告用电话向“1****”热线举报远纺公司存在安全生产隐患情况，后被告作出《答复书》并送达原告。原告对被告作出《答复书》结论不服，为此起诉至法院，请求判令撤销被告作出《答复书》的行政行为。
原告为证明其主张，向法庭提交以下证据：1、《劳动合同》、《劳动手册》、《退工证明》等1组证据，证明原告在远纺公司工作未签合同的事实；2、《档案机读材料》1份，证明远纺公司登记注册的事实；3、《公用设备及管道布置图》、《生产工艺流程表》、《照片》、《提货单》、《PTA销售合同》、《数量报告》、《再生料、危险物管理办法》、《废水回收流程图》、上海星火中法供水有限公司公司《检测报告》、上海市奉贤区疾病预防控制中心《检测报告》等1组证据，证明原告于2015年7月至11月在远纺公司工作场所所在位置及受到伤害的事实；4、《电话记录》1份，证明原告多次用电话向“1****”热线举报的事实。
经质证，证据1，被告对其真实性、合法性无异议。证据2，被告表示无异议。证据3，被告表示与本案无关联性。证据4，被告表示对其真实性无异议。
被告辩称，其在接到“12345”热线电话办理单后，立即进行调查。结合调查情况，依据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）相关规定，制作《答复书》并送达原告。被告作出《答复书》行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
2016年5月19日，被告向本院提交答辩状及相关证据、依据，用以证明其作出《答复书》行政行为的合法性，庭审中进行了举证和质证：
一、主体资格和职权依据：《安全生产法》第九条第一款、第二款、《安全生产非法违法行为查处办法》（以下简称《办法》）第二条，证明被告具有作出《答复书》行政行为的主体资格和职权依据。
二、事实证据：1、《“12345”市民服务热线电话办理单》1份，证明被告于2016年3月25日收到“12345”热线所交办原告举报事项的事实；2、照片、《销售合同》、《补充协议》等1组证据，证明远纺公司PTA材料包装以袋装为主，包装均由供应商提供的事实；3、《答复书》及送达回执等1组证据，证明被告作出《答复书》并送达给原告的事实。
三、法律适用：《办法》第九条第三款，证明被告作出《答复书》行政行为适用法律正确。
四、执法程序：2016年3月25日，被告收到“12345”热线交办的原告举报事项，经过调查，同年4月15日电话回复原告调查结论，后作出《答复书》并送达原告。
庭审中，原告对被告作出《答复书》行政行为职权依据和执法程序无异议，但认为被告未按照原告要求去调查处理。对被告作出《答复书》行政行为所适用法律提出异议，认为被告未调取相关证据。对被告提供的事实证据发表如下质证意见：证据1，原告表示无异议，确认系其举报。证据2，原告对其真实性表示无异议，认为应由槽罐车装运，但远纺公司使用袋装影响员工健康。证据3，原告表示有异议，不认可。
本院认为，原告提供的证据3与本案无关联性，本院不予采纳。原告提供的其余证据及被告提供的证据均真实、合法，且与本案有关联性，本院依法予以采纳。
根据上述有效证据，结合原、被告在法庭上的陈述，本院确认以下法律事实：
原告于2014年12月2日至2015年12月1日期间在远纺公司工作，此后离职。2016年3月25日，原告用电话向“1****”热线进行举报，内容为远纺公司运送PTA使用袋装，存在违规行为。被告接到接到“12345”热线交办的指令后，派人到远纺公业公司进行了现场核查，调取了PTA相关的销售合同等证据。通过调查，被告认为远纺公司PTA由其供应商以袋装方式提供，原告举报所述违法行为不存在，故于2016年4月13日向原告电话回复调查结论，并根据相关规定向原告提供了《答复书》。原告不服，提起本案诉讼。
本院认为，根据《安全生产法》第九条第二款：“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”，以及参考《办法》第二条第一款、第三款：“安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构依法查处安全生产非法违法行为，适用本办法”、“本办法所称安全生产违法行为，是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行业标准的规定，从事生产经营建设活动的行为”的规定，本案被告对原告举报事项具有依法调查处理的法定职权。《办法》第九条第一款规定：“对已经受理的举报，安全监管监察部门应当依照下列规定处理：（一）对实名举报的，立即组织核查。安全监管监察部门认为举报内容不清的，可以请举报人补充情况；……”，第九条第三款规定：“安全监管监察部门对举报的处理情况，应当在办结的同时书面答复实名举报人，但举报人的姓名（名称）、住址或者其他联系方式不清的除外。”本案中，被告经过现场调查，收集相关证据，最终认定未发现远纺公司存在原告举报所述违法行为，该调查结论系被告于在依法履职后作出，认定事实并无不当。被告在收到对原告投诉举报事项进行处理指令后，经调查后，将调查结论及时电话答复原告，后又作出《答复书》送到原告，符合上述法律规定。综上，被告作出《答复书》行政行为认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院难以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告方桂龙的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告方桂龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 徐玉良
审 判 员 徐成文
人民陪审员 陆英钢
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 戴小清
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。