上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪0114行初27号
原告顾锡明。被告上海市宝山区住房保障和房屋管理局。法定代表人金守祥。委托代理人吕贤慧。委托代理人钱来红。被告上海市宝山区人民政府。法定代表人方世忠。委托代理人张洁蓉。原告顾锡明诉被告上海市宝山区住房保障和房屋管理局（以下简称宝山房管局）、被告上海市宝山区人民政府（以下简称宝山区政府）信息公开一案，上海市第二中级人民法院于2016年4月18日指定上海市嘉定区人民法院管辖。本院于2016年5月3日立案后，适用简易程序，于2016年5月23日公开开庭审理了本案。原告顾锡明、被告宝山房管局的委托代理人吕贤慧，被告宝山区政府的委托代理人张洁蓉到庭参加了庭审。本案现已审理终结。被告宝山房管局于2015年10月8日依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第（二）项规定，作出编号：宝房管信（2015）第28-1号《告知书》，答复原告：其要求获取“（1）1958年8月6日我父填写交给罗店房管所一张邱家弄25号申请表，内容有出租几家、收多少房租、有几家不收房租；（2）1981年7月28日我父到罗店房管所拿65年5月到66年9月每月固定租金，拿98个月外面固定租金签字凭单。”属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款和《上海市政府信息公开规定》第十二条第一款所规定的国家秘密，属于不予公开范围。被告宝山区政府于2016年2月29日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，认为原告申请获取的信息为保管的公房资料，被列为保密资料，属于国家秘密，决定维持宝山房管局作出《告知书》的行政行为。原告顾锡明诉称，2015年9月16日，原告向宝山房管局提出政府信息公开申请，要求获取（1）1958年8月6日我父填写交给罗店房管所一张邱家弄25号申请表，内容有出租几家、收多少房租、有几家不收房租；（2）1981年7月28日我父到罗店房管所拿65年5月到66年9月每月固定租金，拿98个月外面固定租金签字凭单；（3）1958年宝山房管所发放支取固定租金记录凭证。宝山房管局2015年10月8日以编号宝房管信（2015）第28-1号《告知书》答复原告属国家秘密，不予公开。原告不服，向宝山区政府申请行政复议。2016年2月29日，宝山区政府作出宝府复决字（2015）第52号《行政复议决定书》，维持了宝山房管局的答复。原告认为，两被告没有告知该国家秘密是何时由何部门审批，是何密级，没有法律效力。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条和《上海市政府信息公开规定》第二十三条规定，能区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容及获取方式和途径。原告申请公开的内容符合保密法的规定，申请的内容不在保密法规定的保密事项内，不损害国家安全和利益。原告申请获取的政府信息，是宝山房管局制作和从原告处获取的信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的公开原则。为此原告向法院提起诉讼，要求撤销宝山房管局作出的宝房管信（2015）第28-1号《告知书》及宝山区政府作出的宝府复决字（2015）第52号《行政复议决定书》。原告提供如下证据支持其诉讼主张：（1）2015年9月16日申请书；（2）2015年10月8日编号：宝房管信（2015）第28-1号《告知书》；（3）2016年2月2日上海市宝山区人民政府延期审理通知书；（4）行政复议申请书；（5）宝府复决字（2015）第52号《行政复议决定书》。被告宝山房管局辩称，其于2015年9月17日收到原告的政府信息公开申请，要求获取：“（一）要求获取1958.8.6我父交给罗店房管所填写一张邱家弄25号（现15号）申请表（内容有出租几家、收多少房钱、有几家出借不收房钱）；（二）要求获取1981.7.28我父到罗店房管所拿65年5月到66年9月每月拿固定租金多少？拿外面（98个月）固定租金多少签字凭单。”被告受理申请后，对申请人申请公开的上述信息进行查找。申请人申请公开的上述信息属公房资料，依据原上海市房屋土地资源管理局《关于将本市公房资料列为保密材料的通知》（沪房地资公[2006]314号）的规定，公房资料属于国家秘密。被告于2015年10月8日作出《告知书》，告知原告其要求获取的信息属于国家秘密，属于不予公开范围，并向原告送达了《告知书》。被告认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》的相关规定，被告宝山房管局依法具有受理和处理政府信息公开申请的行政职权，被告作出信息公开答复的程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告宝山房管局提供如下证据和依据：（1）《政府信息公开申请书》及邮寄信封；（2）2015年10月8日宝房管信（2015）第28-1号《告知书》及挂号信函收据等；（3）沪房地资公[2006]314号《关于将本市公房资料列为保密资料的通知》；（4）《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第十四条第四款、第二十一条第（二）项、第二十四条第二款、《上海市政府信息公开规定》第五条第一款、第十二条第一款第（一）项、第二十三条第（二）项、第二十六条第一款。被告宝山区政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条和第十二条规定，被告具有作出涉案行政复议决定的法定职责。2015年12月15日，被告依法作出《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，并于次日分别向原告及宝山房管局以挂号信方式邮寄送达上述文书。同月25日，宝山房管局提交了作出行政行为的答复意见及相关证据。2016年2月2日，被告因案件情况复杂决定延期30日作出行政复议决定，并于次日以挂号信方式向原告和宝山房管局送达了《延期审理通知书》。2016年2月29日，被告依法作出《行政复议决定书》，维持了宝山房管局作出《告知书》的行政行为。被告作出行政复议决定的程序合法，主体适格，请求驳回原告的诉讼请求。被告宝山区政府提供如下证据和依据：（1）《行政复议申请书》及邮寄信封；（2）《行政复议申请受理通知书》及送达回证、《行政复议答复通知书》及送达回证；（3）《关于顾锡明行政复议案答复书》及相关证据材料；（4）《延期审理通知书》及送达回证；（5）宝府复决字（2015）第52号《行政复议决定书》及送达回证；（6）《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条、第十七条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条。经审理查明，2015年9月16日，原告以信函方式向被告宝山房管局提出政府信息公开申请，要求获取（1）1958年8月6日原告父亲填写交给罗店房管所一张邱家弄25号申请表，内容有出租几家、收多少房租、有几家不收房租；（2）1981年7月28日原告父亲到罗店房管所拿65年5月到66年9月每月固定租金，拿98个月外面固定租金签字凭单；（3）1958年罗店房管所发放支取固定租金记录凭证。被告宝山房管局于次日收到原告的申请，并于2015年10月8日以宝房管信（2015）第28-1号《告知书》的形式对原告提出的第一项和第二项申请内容作出答复，称原告要求获取的信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、《上海市政府信息公开规定》第十二条第一款所规定的国家秘密，属于不予公开范围。原告不服，于2015年12月3日向宝山区政府提出行政复议申请。宝山区政府于次日收到原告的行政复议申请，并于2015年12月15日分别向原告和宝山房管局送达了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》。2015年12月25日，宝山房管局向宝山区政府提交了答复意见书及相关证据。2016年2月2日，宝山区政府因案件情况复杂，决定延期30日作出复议决定，并于次日向顾锡明及宝山房管局邮寄送达了《延期审理通知书》。2016年2月29日，宝山区政府作出宝府复决字（2015）第52号《行政复议决定书》，决定维持宝山房管局作出的政府信息公开答复。原告仍不服，向法院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款和《上海市政府信息公开规定》第五条第一款的规定，被告宝山房管局具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告宝山区政府具有作出本案被诉行政复议决定的行政职权。被告宝山房管局受理原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，其行政程序合法。《中华人民共和国保守国家秘密法》第十三条第二款规定，“设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。”沪房地资公[2006]314号《关于将本市公房资料列为保密资料的通知》是根据中华人民共和国建设部《关于同意将上海市公房档案资料列为保密资料的复函》制订，并依法确定秘密等级为机密。被告宝山房管局认为根据该文件规定，原告顾锡明申请公开的信息属于公房资料，被该文件列为保密资料，属于国家秘密，决定不予公开，宝山房管局的该答复行为符合法律规定。被告宝山区政府收到原告顾锡明的行政复议申请后，按法定程序予以受理并作出行政复议决定，决定书送达了原告和宝山房管局，该行政复议行为程序合法。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院难以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《诉讼费用交纳办法》第十六条之规定，判决如下：驳回原告顾锡明的全部诉讼请求。本案受理费50元减半收取，由原告顾锡明负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 潘怡易
二〇一六年六月三日
书记员 张红江
附：相关法律条文
附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条各级人民政府及县级以上人民政府应当建立健全行政机关的政府信息公开工作制度，并制定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。……第十四条……行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……三、《上海市政府信息公开规定》第五条行政机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。……第十二条下列政府信息，不予公开：（一）属于国家秘密的；（二）属于商业秘密的；（三）属于个人隐私的。……第二十三条（答复）对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。…….四、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。五、《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。