湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）鄂28民终187号
上诉人（原审原告）：付晓琼，女，生于1962年2月28日出生，汉族，湖北省建始县人，户籍地湖北省建始县，现住建始县。
委托诉讼代理人：樊启立，建始县红岩法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：国网湖北省电力有限公司建始县供电公司，住所地：建始县业州镇广润路1号（余家坝一组）。
负责人：谭子兵，该公司总经理。
委托诉讼代理人：郑崇新，湖北广润律师事务所律师。
上诉人付晓琼因与被上诉人国网湖北省电力有限公司建始县供电公司（以下简称建始县供电公司）供用电合同纠纷一案，不服湖北省建始县人民法院（2017）鄂2822民初1781号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月9日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人付晓琼及其委托诉讼代理人樊启立、被上诉人建始县供电公司的委托诉讼代理人郑崇新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
付晓琼上诉请求：撤销一审判决，予以改判。事实和理由：付晓琼与建始县供电公司签订的《城乡居民供用电合同》约定，建始县供电公司以计费方式为付晓琼提供供电服务。建始县供电公司应依约供电，然而，建始县供电公司违反合同约定在没有通知付晓琼解除合同的情况下，于2016年11月13日截断付晓琼家的电源，致使付晓琼家无电可用。建始县违法用地和违法建设清理整治工作领导小组办公室（以下简称建始县两违办公室）所作的文件属非规范性文件，认定的案件情况失实。建始县两违办公室、建始县经济和信息化局指示建始县供电公司停电的行为构成侵权，其给建始县供电公司的发文，不是针对付晓琼作出的具体行政行为。一审法院以建始县两违办公室、建始县经济和信息化局给建始县供电公司的发文为依据，认定付晓琼违约，没有法律依据。双方当事人在合同中没有约定付晓琼“严重超出建筑红线图规定的范围”翻修房屋属违约行为，法律也没有赋予建始县两违办公室、建始县经济和信息化局发文解除供用电合同的权利。一审法院认定付晓琼违约，既无事实依据，也无法律依据，且适用法律错误。请求撤销一审判决，支持付晓琼的诉讼请求。
建始县供电公司答辩称，付晓琼翻修的建筑属违法建筑，被建始县两违办公室发文予以停电。建始县供电公司依据建始县两违办公室的文件和《建始县城镇规划区内私房建设管理办法》的规定对违法建筑停电，符合法律规定。建始县供电公司与违法建筑用户之间没有签订供用电合同。一审判决认定事实清楚，判决结果正确，请求驳回上诉，维持原判。
付晓琼向一审法院起诉请求：1.判令建始县供电公司履行供电合同，立即给付晓琼供电；2.判令建始县供电公司承担因停电导致付晓琼无法生活而造成的损失5万元；3.判令建始县供电公司承担本案诉讼费。诉讼中，付晓琼放弃了第二项诉讼请求。
一审法院认定事实：2009年6月12日，付晓琼、建始县供电公司签订《城乡居民生活供用电合同》，建始县供电公司为付晓琼位于建始县××州××路的住房提供居民生活用电。2016年，付晓琼原地翻建房屋，同年9月15日入住。同年11月4日，建始县两违办公室认为“郑佳未按照审批条件在广润社区七里坪大桥头西南侧修建房屋，严重超出建筑红线图规定的范围，且其建设地理位置特殊，社会舆论关注度高（其违法建设行为被信访举报人举报到湖北省阳光信访平台），执法人员依法对其立案调查并多次要求其立即停工，限期整改，但当事人拒不停工强行建设，影响极其恶劣”（注：郑佳系付晓琼之女），下文给建始县工商局、经信局、住建局，再次要求相关单位迅速对郑佳违法建筑用电、用水报装情况和利用郑佳违法建筑从事经营活动商户手续办理情况进行核查，如果其用水、用电已重新报装，请迅速采取停水、停电措施。同年11月10日，建始县经济和信息化局给建始县供电公司发文，要求建始县供电公司迅速对付晓琼停止供电。同年11月14日，建始县供电公司停止对付晓琼的住房供电。
一审法院认为，按照建始县两违办公室《关于核查郑佳违法建筑用电、用水报装情况和利用郑佳违法建筑从事经营活动手续办理情况的通知》，付晓琼现翻修的房屋“严重超出建筑红线图规定的范围”，付晓琼在这种房屋用电属于违约行为，建始县供电公司有权停止供电。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第六十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回付晓琼的诉讼请求。案件受理费80.00元，减半收取40.00元，由付晓琼负担。
本院二审中，建始县供电公司向本院提交了《建始县城镇规划区私房建设管理办法》，用以证实建始县供电公司依据《建始县城镇规划区私房建设管理办法》第二十一条第二项第二目“对拒不接受行政处罚的，供水供电供气部门不得办理水电报装手续，已经安装的，应予以停水停电停气，住建部门不得办理房屋产权证登记”规定，对付晓琼停电是合法的。上诉人付晓琼质证认为，《建始县城镇规划区私房建设管理办法》不属于证据，不能作为本案的定案依据。本院经审查认为，建始县供电公司向本院提交的上述证据不是原件，且未提供原件核对，故本院不予采信。
本院二审查明，郑佳系付晓琼之女，生于1986年10月19日。2006年12月23日，付晓琼以郑佳名义购得位于建始县××州镇××社区龙××路的房屋。付晓琼在一审中提交的证据《城乡居民生活用电客户手册》包括《城乡居民生活用电需求表》和《城乡居民生活供用电合同》。《城乡居民生活用电需求表》载明：2009年6月12日，建始县供电公司城区供电所受理了郑佳的用电申请。客户姓名为郑佳，用电地址为邮局变台，电费支付方式为柜台交费，电费尾款规整为1元，客户联系人为付晓琼，客户签章为付小琼。《城乡居民生活供用电合同》中的甲方署名为付晓琼，乙方加盖有建始县电力公司城区供电所公章。该合同第三条第二款约定“用电时间：从乙方对甲方装表接电起，至合同终止之日止。”第八条第一款约定“本合同经甲乙双方（或其委托人）签章后，自接火送电日起生效。”但合同没有约定合同终止的具体日期。此后，建始县供电公司便将郑佳纳入用电用户，供电收费。
2016年1月8日，付晓琼向建始县人民法院提起诉讼，要求判令郑佳履行房屋过户登记协助义务。建始县人民法院于2016年3月3日作出（2016）鄂2822民初128号民事调解书，调解书载明付晓琼与郑佳达成了如下调解协议：郑佳在2016年3月15日前协助付晓琼办理国有土地使用证变更登记，将土地使用权人变更为付晓琼；付晓琼于2016年3月15日前补偿郑佳现金1万元。
另查明，2017年10月24日，国网湖北省电力公司建始县供电公司更名为国网湖北省电力有限公司建始县供电公司。
一审判决认定的其他事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案系供用电合同纠纷。从付晓琼提交的《城乡居民生活用电客户手册》看，与建始县供电公司形成供用电合同关系的当事人为郑佳，付晓琼是作为客户联系人即代理人签订的合同，其不是供用电合同的真正当事人，建始县供电公司也一直将郑佳作为用电客户供电收费，从未将付晓琼纳入用电客户。现双方当事人均未提供充分的证据证明郑佳在征得建始县供电公司的同意后，将《城乡居民生活供用电合同》中的权利义务概括转让给了付晓琼。付晓琼作为合同当事人外的第三人，与本案无直接利害关系，无权提起违约之诉，故其在本案中不具有原告的诉讼主体资格。一审法院受理付晓琼的起诉，并以付晓琼的用电行为构成违约为由，驳回其诉讼请求不当，本院予以纠正。上诉人付晓琼的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实错误，适用法律错误，应予改判。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款、第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销湖北省建始县人民法院（2017）鄂2822民初1781号民事判决；
二、驳回付晓琼的起诉。
一审案件受理费40元，退还给付晓琼；上诉人付晓琼预交的二审案件受理费80元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 谭 云
审判员 李志华
审判员 吴 卫
二〇一八年一月二十九日
书记员 吴 松