丽水市莲都区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1102行初6号
原告李志超。
被告丽水市住房公积金管理中心缙云分中心。住所地浙江省缙云县仙都路**号（信用联社*楼）。
法定代表人朱东军，主任。
委托代理人（特别授权）施美萍，丽水市住房公积金管理中心缙云分中心归集管理科科长。
委托代理人梅亚宝，浙江新之亚律师事务所律师。
原告李志超不服被告丽水市住房公积金管理中心缙云分中心作出的政府信息不予公开决定一案，于2016年1月20日向丽水市莲都区人民法院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月23日公开开庭进行了审理。原告李志超，被告丽水市住房公积金管理中心缙云分中心的委托代理人施美萍、梅亚宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告丽水市住房公积金管理中心缙云分中心于2012年12月13日作出2012年第1号《政府信息不予公开告知书》，认定原告李志超申请公开的政府信息属个人隐私或公开后可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息，决定不予公开。
原告李志超诉称，2012年11月27日，原告向被告提交要求公开麻晋海骗取住房公积金相关材料政府信息的申请。2012年12月13日被告向原告送达政府信息不予公开告知书（2012年第1号），以“涉及个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息”为由不予公开。原告认为《政府信息公开条例》第九条第（一）项、第（二）项规定行政机关应当主动公开“涉及公民、法人或者其他组织切身利益”、“需要社会公众广泛知晓或者依法参与”的信息；第十条规定“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息具体内容”。根据上述规定和事实，原告申请公开的麻晋海骗取住房公积金相关材料手续的相关信息，涉及原告切身利益，而且经公安机关鉴定，麻晋海骗取公积金所用的相关证件和手续都是伪造和编造的，已经构成犯罪，并非“隐私”。故被告对原告申请的公开的相关信息，负有主动公开的义务，且应尽对原告的申请重新依法答复的法定职责。其次，被告拒绝公开政府信息的行为违反法定义务、适用依据错误。《政府信息公开条例》第六条规定“行政机关应当及时、准确地公开信息……”；第八条规定“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全，公共安全和社会稳定”；第十四条第四款规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是经权利人同意或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”根据前述规定并综合《政府信息公开条例》的整体行文，免予公开的政府信息范围仅限于第八条和第十四条规定的例外情形，除此之外行政机关掌握的政府信息不得拒绝公开，须严格依据《政府信息公开条例》第二十一条、第二十二条的规定作出答复。被告作出的《政府信息不予公开告知书》对原告申请公开的政府信息，未告知存在《政府信息公开条例》第八条和第十四条规定免于公开的情形，违反《政府信息公开条例》要求其承担的法定义务。综上，《政府信息公开条例》所保障的公民知情权是中华人民共和国公民的合法权益，和每位公民息息相关。被告在原告依法对其应当公开而未公开的政府信息提出公开申请后，拒绝公开相关政府信息，严重违反了《政府信息公开条例》对公民的知情权的保障规定和要求其承担的政府信息公开义务，侵犯了原告的合法权益。此外，原告于2013年11月向缙云县人民法院提起行政诉讼，后在缙云县人民法院立案庭庭长的调解下达成和解，被告承诺2014年5月履行。但到期后，被告背信弃义拒不履行，特此依据《政府信息公开条例》第三十二条第二款规定和《行政诉讼法》第十一条的规定提起行政诉讼，诉请：1、判决撤销被告《政府信息不予公开告知书》（2012年第1号）对原告申请公开的相关政府信息不予提供的决定；2、判决被告依法重新对原告2012年11月27日提出的有关麻晋海骗取住房公积金相关材料和手续信息公开的申请作出答复；3、判令被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供的证据有：1、缙云县人民法院调解书，待证原告是本案的利害关系人；2、身份证，待证原告的身份情况。
被告丽水市住房公积金管理中心缙云分中心辩称，1、本案原告不具备诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。而本案涉及的是麻晋海个人的住房公积金使用情况，与上诉人不存在直接利害关系，况且被告也已经就麻晋海涉及伪造申请提取住房公积金材料的事实向缙云县公安局报案，并复制移送了麻晋海在被告处的所有材料。2、本案已超过行政起诉期限。原告是在2012年11月27日向被告申请公开麻晋海的住房公积金提取相关材料，被告于2012年12月14日向原告送达了政府信息不予公开告知书，同日李志超本人签收了《政府信息公开送达签收单》。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告在2015年6月提起行政诉讼已远远超过行政案件的起诉期限。3、麻晋海的住房公积金提取相关材料不属于可以信息公开的范围。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定：行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息。所谓个人隐私是指公民个人生活中不愿为他人（）公开或知悉的秘密。隐私权是自然人享有的对其个人的与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。具体到本案中，麻晋海的住房公积金使用情况属于其个人财产状况，是个人隐私信息的一部分。原告到目前为止也未得到麻晋海同意公开的任何证据，且麻晋海的住房公积金提取相关材料也不属于不公开可能对公共利益造成重大影响的个人隐私，遂被告根据法律规定，依法不公开麻晋海的住房公积金提取相关材料完全是合法的。4、被告并未于2013年在缙云县人民法院立案庭庭长的调解下，承诺公开麻晋海住房公积金的相关材料，未曾有过调解书。原告在诉状中所称与事实不符。综上，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告丽水市住房公积金管理中心缙云分中心向本院提供的证据有：1、2012年第1号政府信息不予公开告知书、政府信息公开送达签收单，待证原告向被告申请公开麻晋海个人公积金使用情况，被告认为系涉及个人隐私不予公开；2、缙云县博物馆证明，待证原告与麻晋海系同事关系；3、麻晋海住房公积金支取凭证，待证被告把麻晋海公积金款项汇入麻晋海个人账户；4、缙云县公安局介绍信，待证被告已向公安部门报案。
经质证，本院对原、被告提供的证据作以下认定：原告提供的证据1，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，但待证事实结合案情予以分析；原、被告提供的其他证据，形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。
经审理查明，原告李志超与麻晋海存在债务纠纷，原告因麻晋海向其借款97970元未归还诉至缙云县人民法院，缙云县人民法院作出（2011）丽缙商初477号民事调解书，现案件处于执行阶段。原告于2012年11月27日提出申请要求公开被告丽水市住房公积金管理中心缙云分中心“办理麻晋海领取公积金的一切材料”的政府信息。被告于2012年12月13日作出2012年第1号《政府信息不予公开告知书》，认定原告申请获取的政府信息属于涉及个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息，决定不予公开。原告于2012年12月14日签收《政府信息不予公开告知书》，并于2013年11月20日向缙云县人民法院提起行政诉讼。被告在《政府信息不予公开告知书》中未告知当事人诉权或起诉期限。现麻晋海去向不明。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，在被告未告知当事人诉权或起诉期限的情形下，原告于2012年12月14日签收《政府信息不予公开告知书》，并于2013年11月20日向缙云县人民法院提起诉讼，未超过最长2年的时效规定；故被告主张原告超诉讼时效，本院不予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条及第十三条的规定，原告系麻晋海的债权人，债务人的资产变动直接影响债权人的债权实现，故原告申请公开的政府信息与其生产、生活、科研存在特殊需要，原告与被告作出不予公开政府信息的行政行为，具有利害关系，原告主体适格。另麻晋海提取的公积金系其本人公积金，原告要求公开“麻晋海领取公积金的一切材料”，涉及个人隐私。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，涉及个人隐私的政府信息，除不公开政府信息可能对公共利益造成重大影响以外，均应当经当事人同意后才能公开。现被告未能获取麻晋海同意公开相关政府信息的意思表示，故被告以涉及个人隐私为由，不予公开相关政府信息，本院予以支持。综上，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，裁定如下：
驳回原告李志超的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至丽水市中级人民法院（开户行：农行丽水市分行；户名：丽水市财政局非税收入待清算户；帐号：850101040010313401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 卢柔辰
审 判 员 朱燕红
人民陪审员 张 艳
二〇一六年七月十二日
代书 记员 胡静雪