原 告 包 头 市 金 石 彩 钢 有 限 责 任 公 司 诉 被 告 达 尔 罕 茂 明 安 联 合 旗 乌 克 忽 洞 镇 大 汗 海 村 民 委 员
会 等 建 设 工 程 施 工 合 同 纠 纷 一 审 民 事 判 决 书
达尔罕茂明安联合旗人民法院
民事判决书
（2014）达民初字第130号
原告包头市金石彩钢有限责任公司，住所地包头市昆区张家营子村。
法定代表人王华新，系公司总经理。
委托代理人付学荣，男，1970年7月20日出生，汉族，包头市金石彩钢有限责任公司副经理，现住包头市。
委托代理人陈誉民，男，1976年9月27日出生，汉族，包头市金石彩钢有限责任公司法律顾问，现住包头市。
被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会，住所地达茂旗乌克忽洞镇大汗海村。
法定代表人郭真平，系该村主任。
被告郭三仁，男，1963年12月26日出生，汉族，农民，现下落不明。
原告包头市金石彩钢有限责任公司与被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会及被告郭三仁建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年2月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年11月6日公开开庭进行了审理，原告包头市金石彩钢有限责任公司的委托代理人付学荣、陈誉明到庭参加了诉讼，被告郭三仁经本院公告送达出庭传票无正当理由未到庭参加诉讼，被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席审判。
原告包头市金石彩钢有限责任公司诉称，2013年，因国家扶持鼓励农牧民建设标准化棚圈（规格为96平米，每平米为农牧民补助100元），被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会响应国家政策，研究决定向外联系垫资施工方，后经案外人王忠引荐，于2013年4月8日与原告签订《需购活动板房合同》，约定每平米160元，建成后每户农户自付6000元，剩余款项在农牧局验收后10日内全部付清，每建成10栋棚圈结算一次。之后，原告又与本案被告单独签订《需购彩钢板房合同》作为补充合同，约定每栋96平米，每平米160元，合计15360元，约定付款方式为“每户完工首付原告3000元，国家扶持补助款到甲方手里，甲方立即给付乙方，如果国家款不到位甲方自己承担，剩余款2013年11月之前一次性付乙方”。合同签订后，原告将土建工程按每平米65元的价格承包给了案外人王忠，钢结构工程由原告自己完成，2013年6月30日26套标准化棚圈全部完工，现已验收交付使用。被告郭三仁工程款15360元分文未付。故原告要求被告郭三仁给付原告建设标准化棚圈垫付材料及工程款15360元并支付利息（利息按中国人民银行同期同类贷款基准利率，从2013年11月1日开始计算至实际给付之日），并要求被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会对上述款项承担连带给付义务，同时要求二被告承担本案受理费、财产保全费。
原告二委托代理人意见与原告意见一致。
原告向法庭提供的证据有：
1、需购彩钢板房合同一份，欲证明原告为被告垫付工程款建羊棚的事实，原告已如期按合同履行了义务，被告应按合同约定支付原告垫付工程款。
2、补贴验收表一张，欲证明原告垫付工程款按合同约定建成的羊棚已经通过验收合格，被告应按合同支付垫付工程款。
3、与村委会签订的需购彩钢板房合同一份，欲证明该项目工程是村委会发起组织的，所以村委会对该合同的履行应承担法律责任。
由于二被告未到庭参加诉讼，本院对原告提供的证据做如下认定：
1、原告委托代理人与被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会主任郭真平签订的《需购活动板房合同》，因该合同未加盖该村民委员公章，且其内容因原告与被告郭三仁另行签订《需购彩钢板房合同》而变更，故本院对该合同不予采信；
2、原告提供的验收表，本院认为能够证明该羊棚已建成并已投入使用，依法予以采信；
3、对于《需购彩钢板房合同》，除对该合同的第三条不予采信，对合同的其他内容予以采信。
二被告经本院送达出庭传票无正当理由未到庭参加诉讼、未向法庭提交答辩状及证据。
经审理查明：2013年4月8日，原告与乌克镇大汗海村委会村主任郭真平签订了《需购活动板房合同》，双方约定由原告承建清水湾新村标准化羊棚工程960平方米，合同价款每平米160元，“建成后每户付6000元，剩余款在旗农牧局验收合格后10日内付清，如有拖欠乙方有权拆除所建棚圈”。2013年5月28日原告与被告郭三仁签订《需购彩钢板房合同》，约定由原告承建被告的羊棚工程，建96平米，每平米160元，第三条付款方式约定为“每户完工后首付3000元，国家补助款到甲方手里，甲方立即付给乙方。如国家款不到位由甲方自己承担付给乙方，剩余款2013年11月之前甲方一次性付给乙方”，被告郭三仁96平米的羊棚建成后现已验收。在原告提起本次诉讼之前，国家为被告发放的补贴款6600元已打入被告的账户，因原告申请诉前财产保全，本院对原告提供的被告账户已经冻结。
上述事实有原告陈述及原告提供本院认定的证据在案佐证。
本院认为，原告与本案被告签订的合同是格式合同，原告的委托代理人付学荣在与被告郭三仁签订合同时没有明确告知和说明合同的真实含义，误导被告，使其违背自己真实意思签订合同，所以该合同第三条无效，其他内容有效，依合同约定被告郭三仁应付工程款总额为15360元，因双方约定国家补助款为9600元，所以被告郭三仁应负担的自筹款为5760元。因双方签订合同的第三条无效，因此原告要求被告给付已到位的国家补贴款6600元的诉讼请求应予支持，剩余补贴款3000元因政府尚未补贴，给付条件尚未成就，本院不予支持。故被告应付工程款为12360元（5760元＋6600元）。关于原告主张的利息，因原告与被告郭三仁未约定支付利息，原告的该主张没有法律依据，本院不予支持。被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会未参与羊棚工程的承建事务，村主任郭真平与原告签订的合同，未加盖公章，原告未举证证明该合同是经村委会集体研究的决议，且该合同后因原告与各户村民另行签订了合同，是对其施工合同的变更，依法应依据变更后的合同履行，依据变更后的合同，义务主体应是被告郭三仁，故原告要求被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会承担连带责任的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第三十九条、第四十条、第四十一条、第五十二条第（一）项、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定判决如下：
一、被告郭三仁给付原告包头市金石彩钢有限责任公司工程款12360元，此款于本判决生效后30日内付清；
二、驳回原告要求被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会承担连带责任的诉讼请求；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费184元、财产保全申请费86元（原告均已预交），由原告包头市金石彩钢有限责任公司负担案件受理费36元，其余由被告郭三仁负担234元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉费184元，上诉于包头市中级人民法院，上诉期满七日内仍未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。
本判决申请执行的期间为二年，逾期不提出申请，则视为自动放弃申请执行的权利。
审 判 长 姜 泽 青
审 判 员 韩 娜 仁 图 雅
人民陪审员 马芳二〇一四年十一月十一日
书 记 员 赵 靖
附：本判决适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第三十九条采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。
第四十条格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。
第四十一条对格式条款的理解发生争议的，应当按通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格条式款不一致的，应当采用非格式条款。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行同期同类贷款利率的部分除外。
当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。
当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书制定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。