湖北省黄梅县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂1127刑初293号
公诉机关湖北省黄梅县人民检察院。
被告人胡锦珠，男，1962年12月22日出生，汉族，大专文化，黄梅县东西港综合治理工程建设管理办公室项目法定代表人，湖北省黄梅县人，住黄梅县。2017年5月23日因涉嫌玩忽职守罪，被黄梅县公安局刑事拘留；2017年6月7日被执行逮捕；2017年8月4日被黄梅县人民检察院取保候审。
辩护人张荣有，湖北法辉律师事务所律师。执业证号14201199320557617。
被告人张赞军，男，1972年8月8日出生，汉族，大专文化，黄梅县东西港综合治理工程建设管理办公室工程技术负责人，湖北省黄梅县人，党员，住黄梅县。2017年5月17日因涉嫌玩忽职守罪，被黄梅县公安局刑事拘留；2017年5月27日被黄梅县人民检察院取保候审。
被告人王国华，男，1966年9月1日出生，汉族，中专文化，黄梅县东西港综合治理工程建设管理办公室工程组成员，湖北省黄梅县人，党员，住黄梅县。2017年7月13日因涉嫌玩忽职守罪被黄梅县人民检察院取�候审。
被告人於超华，男，1964年9月7日出生，汉族，大专文华，湖北兴禹水利水电工程监理有限公司总监理工程师，湖北省黄梅县人，党员，住黄梅县。2017年5月31日因涉嫌玩忽职守罪，被黄梅县公安局刑事拘留；2017年6月7日被黄梅县人民检察院取保候审。
黄梅县人民检察院以鄂梅检刑诉（2017）271号起诉书指控被告人胡锦珠、张赞军、王国华、於超华犯玩忽职守罪，于2017年11月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。黄梅县人民检察院指派检察员洪晓娟出庭支持公诉，被告人胡锦珠、张赞军、王国华、於超华到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
黄梅县人民检察院指控，黄梅县东西港综合治理工程(以下简称“一标段”)由黄梅县东西港综合治理工程建设管理�公室(以下简称“东港建办”)于2013年10月份公开招标，2013年11月14日河南中原黄河工程有限公司中标并承建一标段工程。2013年11月19日东港建办与河南中原黄河工程有限公司签订了施工承包合同协议书。2013年11月25日河南中原黄河工程有限公司湖北分公司实际负责人汪某与陈某1签订工程施工劳务合同，陈某1成为一标段工程实际施工方。2013年11月19日东港建办与湖北兴禹水利水电工程监理有限公司签订了水利工程施工监理合同书，监理公司授权於超华对该工程进行监督管理。被告人胡锦珠于2014年4月17日起担任该工程项目的法定代表人，被告人张赞军为该项目技术负责人，被告人王国华为项目现场业主代表，被告人於超华为项目总监。该工程开始由沈某1负责施工，因施工未达到设计要求，2015年9月东港建办要求陈某1负责返工，同年11月份一标段工程全面完工。2015年12月20日东港建办及施工方陈某1委托武汉科岛地理信息有限公司(以下简称“科岛公司”)对一标段工程进行竣工验收测量，科岛公司于12月份出具一标段竣工测量技术报告，该报告根据相关测量结果推算出东港一标段从料场2公里外的土方加培土方量为51463.55立方米。经查证，一标段工程施工方没有按照施工设计要求，根本没有从料场2公里取土用于加固堤坝，存在用河道淤泥充当土方加固堤坝的情况，按照一标段施工合同规定，结算工程款应以施工方实际完成工程量为准。按照规定不应支付土方加固(料场2KM)的工程款。而被告人胡锦珠、张赞军、王国华、於超华等人由于在施工现场未认真履责监督，在未认真核实施工方外运土方数量及运距的情况下，四被告人在工程款结算支付审批单上都签署了审核意见，致使东港建办按土方加培(料场2KM)51463.55立方，单价每立方米20.5元的标准，支付给了施工方土方加固(料场2KM)项目工程款1055002.78元。鉴于施工方修建老东港节制闸承担施工费用193256.06元，更换严家港段自来水管道工程承担施工费用58623.32元，因此被告人胡锦珠、张赞军、王国华、於超华等人由于玩忽职守行为而造成国家水利资金损失803123.40元。
另查明，2017年10月10日，黄梅县人民检察院扣押了黄梅县东西港综合治理工程建设管理办公室资金309860.69元，扣押了河南中原黄河工程有限公司陈某1资金190000元，扣押了河南中原黄河工程有限公司汪某资金210000元，合计扣押资金709860.69元。
公诉机关认为被告人胡锦珠、张赞军、王国华身为国家机关工作人员，被告人於超华身为受国家机关委托，代表国家机关行使职权的人员，在工作中严重不负责任，致使公共财产受到重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九�七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究四被告人的刑事责任。
上述事实，被告人胡锦珠、张赞军、王国华、於超华在开庭审理过程中供认不讳，并有四被告人的户籍证明；黄梅县水利系统国家工作人员信息表；黄梅县委组织部梅组干(2014)23号文件；黄梅县水利局党组梅水党文(2014)6号文件；全国水利工程建设总监理工程岗位证书；水利工程相关法律、法规；黄梅县水利工程建设管理制度文件及东港建办机构、人员、相关人员职责等文件规定；黄梅县东西港综合治理工程建设施工承包合同；黄梅县东西港综合治理工程建设水利工程施工监理合同；河南中原黄河工程有限公司与科岛公司签订的工程测量合同；科岛公司出具的黄梅县东西港综合治理一标段竣工测量报告，科岛公司收到东港建办和施工方支付的工程测量费等资料；科岛公司黄石项目部经理程某个人信息相关材料，湖北省测绘工程院对黄梅县小池镇东港、严家港干渠右岸堤坝断面复核测量报告；河南中原黄河工程有限公司有关东港工程相关文件、通知、建筑业资质证等资料；河南中原黄河工程有限公司与河南中原黄河工程有限公司湖北分公司负责人汪某签订的总公司与分公司经营责任书；河南中原黄河工程有限公司湖北分公司负责人汪某与黄梅县陈某1签订的工程施工劳务合同；黄梅县东西港建设工程一标段结算付款相关凭证、发票及结算审核相关资料；黄梅县东港建办向河南中原黄河工程有限公司汇款相关材料；河南中原黄河工程有限公司向其湖北分公司负责人汪某汇款的相关材料；汪某向黄梅县东西港综合治理工程一标段实际施工方陈某1汇款的相关材料；黄梅县人民检察院协助查询存款/汇款/股票/债券/基金份额通知书及陈某1个人账户的流水明细；华阳河蓄洪区黄梅县隔堤管理处出具的关于更换严家港施工区自来水管道的证明及更换严家港自来水管道相关资料；湖北小池滨江新区管理委员会农村工作部出具的改造老东港节制闸证明，小池镇人民政府与湖北胜庭建设工程有限公司签订的改造老东港节制闸的合同书及相关资料；证人梅某、陈某1、沈某1、刘某、周某、陈某2、袁某、程某、赵某、路某、汪某、张某、顾某、徐某1、徐某2、陈某3的证言；四被告人的供述和辩解及讯问光盘等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人胡锦珠、张赞军、王国华作为国家机关工作人员，在工程建设中疏于管理，未认真履行监管职责，致使国家水利资金遭受重大损失，三被告人的行为均构成玩忽职守罪。被告人於超华接受国家机关的委托，代表国家机关行使职权，因其未认真履行监管职责�致使国家水利资金遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控四被告人犯玩忽职守罪罪名成立，证据确实、充分，依法予以支持。案发后，四被告人配合司法机关挽回经济损失，当庭自愿认罪，且同意本案适用简易程序审理，犯罪情节较轻，依法可从轻、减轻或免除处罚。被告人胡锦珠的辩护人对起诉书指控黄梅县东西港综合治理工程一标段工程土方加培计量有异议。经查，一标段土方加培测量总量为170322.6立方米，扣除东港左岸与严家港接口宽40米，与军圩港接口宽20米的土方开挖、清基及回填工程量362立方米，即土方回填总量实际为169960.60立方米。在施工过程中，该工程项目部采用就近拉土(左岸采用10立方米自卸车就近拉土1433车，右岸1178车，就近拉土2611车)工程量为26110立方米，就近开挖利用92387.05立方米，合计就近利用工程量为118497.05立方米，并且本案证人沈某1、周某、陈某2、袁某、程某、张某、顾某及四被告人均证实一标段工程在施工过程中，没有在料场2KM取料，而是用清淤的弃料经过晾晒、翻晒后回填堤坝，即外运2KM的工程量为51463.55立方米的工程量不属实，故辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条，参照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第二款、第七条、第八条第一款、第三款，最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》第九条之规定，判决如下：
一、被告人胡锦珠犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人张赞军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人王国华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人於超华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。
审判长 张致君
审判员 王耀文
审判员 洪 军
二〇一七年十二月二十七日
书记员 段 立