黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黑0624刑初6号
公诉机关杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院。
被告人王淑芹，女，1949年5月4日出生，汉族，小学文化，无职业，户籍地黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县，住所地辽宁省大连市金州区。2015年10月26日因寻衅滋事被瓦房店市公安局行政拘留七日；2016年2月23日因寻衅滋事被瓦房店市公安局行政拘留十五日；2016年9月2日因寻衅滋事被瓦房店市公安局行政拘留十五日；2016年11月4日因寻衅滋事被瓦房店市公安局行政拘留十五日；2017年5月24日因扰乱单位秩序被大连市公安局西岗分局行政拘留五日；2017年8月23日因扰乱公共场所秩序被杜尔伯特蒙古族自治县公安局行政拘留十日。2017年10月11日因涉嫌犯扰乱国家机关工作秩序罪被杜尔伯特蒙古族自治县公安局刑事拘留，2017年10月18日经杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院以涉嫌犯扰乱国家机关工作秩序罪批准逮捕，同日由杜尔伯特蒙古族自治县公安局执行。现羁押于大庆市看守所。
指定辩护人白刚，系杜尔伯特蒙古族自治县法律援助中心律师。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院以黑杜检诉刑诉〔2018〕6号起诉书指控被告人王淑芹犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2018年1月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指派检察员王兴伟、代理检察员黄莹出庭支持公诉，被告人王淑芹及其辩护人白刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指控：
1、2017年9月4日14时许，被告人王淑芹到杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇湖滨社区要求解决其吃住问题时，未经允许擅自将社区工作人员赵某的扶贫档案拿走，在赵某向其索要时拒不归还，之后赵某开车拉着王淑芹到泰康镇政府沟通此事，因镇政府领导不在未解决，王淑芹仍拒不返还扶贫档案。赵某经与王淑芹协商同意给其人民币300元后，王淑芹才将扶贫档案还给赵某，严重影响国家机关正常工作秩序。
2、2017年9月12日上午，王淑芹到杜尔伯特蒙古族自治县政府办公楼门前静坐并悬挂泰康镇政府不管只能要饭等内容的牌子，在政府工作人员对其劝阻时，王淑芹大声吵闹。之后她到杜尔伯特蒙古族自治县信访局上访，因对负责接待的工作人员的解释不满意，骂工作人员“放屁”，并在信访局内大声吵闹，严重影响国家机关正常工作秩序。
3、2017年9月13日，王淑芹到杜尔伯特蒙古族自治县政府办公楼门前躺着，影响政府工作人员正常进出办公楼。当日王淑芹又到泰康镇政府，坐在工作人员孙某、刘某的办公室内直至下班也不走，严重影响国家机关正常工作秩序。
4、2017年9月14日上午，王淑芹到泰康镇政府直至中午下班也不走，并大声吵闹，工作人员张某1去劝阻时，王淑芹用手推打张某1，并用矿泉水瓶子敲打办公楼走廊玻璃。当日下午，王淑芹又到张某1办公室内大声喊骂，并用手扒拉张某1办公桌上的文件和电脑键盘，严重影响国家机关正常工作秩序。
5、2017年9月15日，王淑芹到泰康镇政府办公楼三楼找镇政府领导，她挨个房间拽门，并用脚踹几个办公室的门，严重影响国家机关正常工作秩序。
经侦查，被告人王淑芹于2017年10月11日被公安机关传唤到案。
公诉机关认为，被告人王淑芹多次扰乱国家机关工作秩序，被行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。建议对被告人王淑芹在有期徒刑六个月至一年间量刑处罚。
被告人王淑芹对公诉机关所指控的罪名无异议，对指控的第三起犯罪事实有异议，确实躺在政府办公楼门前了，但没有堵门，当时高血压犯了。
辩护人白刚提出的辩护意见是：对公诉机关指控的罪名没有异议，对指控的第三起犯罪事实被告人躺在县政府门前是因为被告人高血压犯病，不是故意扰乱国家机关工作秩序，其他犯罪事实没有异议。被告人具有当庭认罪、如实供述的悔罪表现，具有从轻处罚情节。被告人犯罪系事出有因，且年龄较大，法律意识较低，希望法院对被告人从轻处罚，建议判处六个月以下刑罚。
经审理查明，1、2017年9月4日14时许，被告人王淑芹到杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇湖滨社区要求解决其吃住问题时，未经允许擅自将社区工作人员赵某的扶贫档案拿走，赵某向其索要拒不归还。之后赵某开车拉着王淑芹到泰康镇政府沟通此事，因镇政府领导不在未解决，王淑芹仍拒不返还扶贫档案。后赵某与王淑芹协商，支付给王淑芹人民币300元后，王淑芹将扶贫档案还给赵某，严重影响国家机关正常工作秩序。
2、2017年9月12日上午，王淑芹到杜尔伯特蒙古族自治县政府办公楼门前静坐并悬挂“泰康镇政府不管，只能要饭”等内容的牌子，在政府工作人员对其劝阻时，王淑芹大声吵闹。之后她到杜尔伯特蒙古族自治县信访局上访，因对负责接待的工作人员的解释不满意，便辱骂工作人员，并在信访局内大声吵闹，严重影响国家机关正常工作秩序。
3、2017年9月13日，王淑芹到杜尔伯特蒙古族自治县政府办公楼门前静躺，后又到泰康镇政府，在工作人员孙某、刘某的办公室内直至下班仍不离开，严重影响国家机关正常工作秩序。
4、2017年9月14日上午，王淑芹到泰康镇政府直至中午下班仍不离开，并大声吵闹。在工作人员张某1对其劝阻时，王淑芹用手推打张某1，并用矿泉水瓶敲打办公楼走廊玻璃。当日下午，王淑芹又到张某1办公室内大声喊骂，并用手扒拉张某1办公桌上的文件和电脑键盘，严重影响国家机关正常工作秩序。
5、2017年9月15日，王淑芹到泰康镇政府办公楼三楼找镇政府领导，挨个房间拽门，并用脚踹办公室的门，严重影响国家机关正常工作秩序。
被告人王淑芹于2017年10月11日被公安机关传唤到案。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
１.被告人王淑芹的户籍证明，证实被告人王淑芹的自然状况，系成年人，符合刑事犯罪主体资格。
２.案件来源及抓获经过，证实孙某报警称2017年9月15日上午8点多，王淑芹到泰康镇政府三楼挨个屋拽门要找领导，大声喊骂，还踹门，严重影响泰康镇政府办公秩序及被告人王淑芹系被公安机关传唤到案。
３.辽宁省瓦房店市公安局、大连市公安局西岗分局、杜尔伯特蒙古族自治县公安局行政处罚决定书，证实被告人王淑芹2015年10月26日因寻衅滋事被瓦房店市公安局行政拘留七日；2016年2月23日因寻衅滋事被瓦房店市公安局行政拘留十五日；2016年9月2日因寻衅滋事被瓦房店市公安局行政拘留十五日；2016年11月4日因寻衅滋事被瓦房店市公安局行政拘留十五日；2017年5月24日因扰乱单位秩序被大连市公安局西岗分局行政拘留五日；2017年8月23日因扰乱公共场所秩序被杜尔伯特蒙古族自治县公安局行政拘留十日。
４.王淑芹信访材料复印件、收据，证实被告人王淑芹在2014年至2017年期间多次上访情况，及信访等部门给付王淑芹各项费用共计人民币10700.00元。
5.证人刘某的证言，证实自己是泰康镇政府办公室工作人员。2017年9月4日王淑芹在泰康镇政府一楼走廊拿湖滨社区赵某的扶贫档案不给。2017年9月13日王淑芹在泰康镇政府直到下午5点30分下班时，坐在其办公室不走。2017年9月14日上午8点多，王淑芹在其办公室直到中午下班仍不走，并在走廊大声喊骂。张某1上前劝她，她用手怼张某1右侧肩膀一下，还拿着矿泉水瓶打走廊玻璃。
6.证人曹某的证言，证实自己是杜蒙县信访局工作人员。2017年9月12日上午9点左右，王淑芹到杜蒙县信访局接待窗口进行登记，对我的解答不理解，骂我一句“放屁”后离开了。2017年9月13日上午，王淑芹又到窗口要求重新登记并要求县长接待，我进行解释，她还骂我“放屁”，骂我娘之类的，骂了两三分钟后她自行离开了。
7.证人张某1的证言，证实自己是泰康镇政府党群办秘书。2017年9月13日下午5点30分下班时间，王淑芹还在孙某和刘某的办公室里不走，我劝她，她说她没地方住，也没钱，领导不回来就在政府住了。后警察将王淑芹劝走。2017年9月14日上午8点多，王淑芹到我办公室要释放证明，下班也不走，11点40分她在走廊里大声喊骂，并让解决她吃饭的地方。我说解决不了，得等领导。她还骂我，并用手怼我右侧肩膀一下，还用矿泉水瓶子打走廊玻璃。当日下午又来我办公室要释放证明，让我找领导，我说找不到领导，我在办公呢，她上来用手扒拉我办公桌上的键盘和文件。
8.证人夏某的证言，证实自己是杜蒙县政府保安。2017年9月12日早上8点左右，王淑芹穿一身红色运动服带个口罩，脖子上挂个牌子在县政府办公楼门口坐着。信访局工作人员去劝她，王淑芹不听，连唱歌还在门口喊骂“政府吃人饭不办人事等”。2017年9月12日下午，王淑芹又到政府办公楼门口处上访。2017年9月13日上午8点30分，王淑芹在县政府办公楼门口上访，坐在政府办公楼门口。
9.证人赵某的证言，证实自己是泰康镇湖滨社区党工委书记。2017年9月4日下午2点，王淑芹到泰康镇湖滨社区找我解决她的住宿和吃饭钱，我说我要下乡扶贫走访，你去泰康镇政府解决，她说你走哪我跟哪。我把扶贫档案放在我车副驾驶位置，王淑芹把档案拿走不给我。我拉着她到镇政府没有找到领导，王淑芹挺激动的，一直骂骂吵吵的，还是不给我扶贫档案，并要撕档案。王淑芹管我要三百元钱，不给钱就不给我档案，我给她钱后她把档案给我了。王淑芹是上访老户，每次进北上访，其以没地方住、没饭吃为理由管政府工作人员要钱，如果不给，就继续上访，每次给钱之后她都消停一段时间，之后继续上访。我们给她几百、几千元不等，共给了八、九次，有几次没写收据签字，给她共一万多元，她签字确认收到的就有一万七百元。
10.证人张某2的证言，证实自己是信访局职工。2017年9月12日9点左右，上访人员王淑芹拿个牌子坐在政府办公楼前，连唱歌还在门口处喊，我去劝她，王淑芹大声骂：“政府吃人饭不办人事等”，骂了大概两分钟，我把王淑芹领到信访局，信访局曹某副局长劝王淑芹，王淑芹骂曹某“放屁”。骂了几分钟后，王淑芹自己离开了。2017年9月13日上午8点30分，王淑芹又去县政府办公楼门口上访，我把她领到县信访局接待大厅。
11.证人徐某的证言，证实自己是杜蒙县政府保安。2017年9月12日早上8点多，上访人员王淑芹脖子挂一个牌子拿个黄色的包坐在县政府办公楼门前，信访局张某2劝她，王淑芹不听，连唱歌还在门口处喊骂：“政府吃人饭不办人事等”。骂了大概一会儿，张某2把王淑芹领到信访局。2017年9月12日下午，王淑芹来到政府办公楼大门，躺在政府办公楼门前，影响了政府工作人员正常进出政府大楼办公，躺了半个小时左右，被泰康镇社区劝回。2017年9月13日上午8点30分左右，王淑芹在县政府办公楼门口上访，手里拿着昨天脖子挂着的那块牌子，后来她去信访局了。
12.证人孙某的证言，证实自己是泰康镇政府办公室秘书。2017年9月4日，王淑芹拿着湖滨党工委赵某帮扶户的档案到泰康镇政府找领导解决自己吃住问题，赵某管王淑芹要帮扶户档案，王淑芹不给并喊骂赵某。她在镇政府不走，说自己没有吃住的地方，后来赵某给王淑芹三百元钱，王淑芹才离开。2017年9月13日王淑芹坐在我办公室直到下午5点30分也不走，我们劝她，她说自己没吃的、没住的，政府就是家，就得在政府住了。2017年9月14日上午8点多，王淑芹跟张某1要自己的释放证明，中午下班也不走，11点40分她在走廊里大声喊骂，并用手推了张某1右侧肩膀一下，之后她就走了。下午又到张某1的办公室，骂政府的人是一群王八之类的话，还用手扒拉张某1办公室上的东西两下。2017年9月15日上午8点多王淑芹上泰康镇政府三楼挨个屋用手拽门踹门，她说找领导解决自己吃住问题。
13.被告人王淑芹的供述与辩解，证实供述的犯罪事实与起诉书指控的其犯扰乱国家机关工作秩序犯罪的事实一致。
14.杜蒙县公安局提供的视听资料光盘2张和照片，证实被告人王淑芹在政府门前静坐、拿牌子，在大厅辱骂工作人员扰乱国家机关工作秩序的事实经过。
本院认为，被告人王淑芹多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控罪名成立，适用法律意见正确，本院予以采纳。关于被告人及其辩护人提出的第三起犯罪事实被告人躺在县政府门前是因为被告人高血压犯病，不是故意扰乱国家机关工作秩序的辩护意见，经查，该辩护意见无证据支持，且被告人和辩护人均未提供任何证据证实该辩解意见的合法合理性，故本院不予支持；关于辩护人提出的被告人具有当庭认罪、如实供述的悔罪表现，经查，该辩护意见与事实相符，故本院予以支持。被告人王淑芹认罪态度较好，对其可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，判决如下：
被告人王淑芹犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑八个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年10月11日起至2018年6月10日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 赵美娜
审 判 员 徐 东
人民陪审员 高 雷
二〇一八年四月九日
书 记 员 孙圆圆
本判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十条聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
多次组织、资助他人非法聚焦，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的规定处罚。