广西壮族自治区平果县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂1023行初字10号
原告黄秀明。
委托代理人黄善烈。
委托代理人李辉民，广西广合律师事务所律师。
被告平果县人力资源和社会保障局，住所地平果县行政中心大楼。
法定代表人黄春辉，局长。
委托代理人潘忠飞，平果县人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人农有新，平果县人力资源和社会保障局政策法规股股长。
被告平果县社会保险事业局，住所地平果县行政中心大楼。
法定代表人黄仁业，局长。
委托代理人陈勇，平果县社会保险事业局副局长。
委托代理人韦绍新，平果县马头镇法律服务所法律工作者。
原告黄秀明诉被告平果县人力资源和社会保障局社会保险行政给付纠纷一案，于2016年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月1日受理后，于2016年6月6日向被告平果县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。诉讼中，原告申请追加平果县社会保险事业局为本案的被告。经审查，因平果县社会保险事业局与被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为本案的共同被告。本院依法组成合议庭，于2016年7月14日公开开庭审理了本案。原告委托代理人黄善烈、李辉民，被告平果县人力资源和社会保障局的委托代理人潘忠飞、农有新，平果县社会保险事业局的委托代理人陈勇、韦绍新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄秀明诉称，原告于2008年5月到广西平果嘉兴磨料磨具有限公司工作，2014年5月18日在上班时从高约4米处坠落受伤。2015年2月10日，被告平果县人力资源和社会保障局认定原告为工伤。2015年6月30日，百色市劳动鉴定委员会鉴定原告为二级伤残，大部分护理依赖，可配置辅助器具。由于原告所在单位只支付原告部分费用后不再支付，致原告没有任何经济来源，严重影响原告后续治疗及日常生活，原告遂向平果县劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁，后又向平果县人民法院提起诉讼并申请先予执行。平果县人民法院审查裁定：广西平果嘉兴磨料磨具有限公司已停产，没有履行能力。2016年4月28日，原告根据《社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、第七条、第八条的规定，请求被告从保险基金中先行支付原告部分费用，以解原告燃眉之急。被告平果县人力资源和社会保障局于2016年5月16日作出答复意见书，拒绝支付。原告认为依法支付社会保险待遇是被告的法定义务，原、被告双方权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告的生活，根据《行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项、第五十七条第一款的规定，提起行政诉讼，请求人民法院判令两被告先行支付原告工伤后续医疗费（拆钢板）40000元、生活护理费30000元、伤残津贴30000元，一次性伤残补助金50000元，并先予执行，以维护原告的合法权益。
原告就其主张的事实及诉讼请求向本院提交了以下证据：
1、工伤认定决定书，证明原告被认定为工伤；
2、诊断证明书，证明原告内固定（钢板）未拆仍需继续治疗；
3、鉴定结论通知书，证明原告于2015年6月30日被鉴定为二级伤残，大部分护理依赖，可配置辅助器具；
4、平劳人仲字（2015）第44号仲裁裁决书，证明原告工伤保险待遇经过劳动仲裁；
5、（2016）桂1023民初10号民事裁定书，证明广西平果嘉兴磨料磨具有限公司已停产，没有履行能力；
6、答复意见书，证明被告平果县人力资源和社会保障局拒绝履行法定义务；
7、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》的相关法律规定，证明被告应负的法定义务。
被告平果县人力资源和社会保障局辩称，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，说明了支付工伤保险待遇事项由社会保险经办机构处理。本案中原告诉求的事项是先行支付工伤保险待遇，我方是社会保障的行政管理机关，不是社会保险经办机构，不具有办理工伤保险待遇的职能，无权管理工伤保险基金，故不予受理正确正当。因原告所列当事人主体不当，请法院不予受理或驳回其诉讼请求。
被告平果县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：
1、平编（2０15）75号《关于明确社会保险事业局机构编制有关事项的批复》、《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，证明其不具有办理工伤保险待遇的职责；
2、关于撤销《关于黄秀明要求先行支付工伤保险待遇的答复意见书》的通知，证明其无办理工伤保险待遇职责，原来对原告作出的答复错误，故予以撤销。
被告平果县社会保险事业局辩称，根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。办法第七条规定，社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。说明了支付工伤保险待遇事项由社会保险经办机构处理，但是，先行支付工伤保险待遇须以先书面向社会保险经办机构申请为前提，并给予一定的办理时间。《社会保险基金先行支付暂行办法》第十条规定，个人申请先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇的，应当提交所有医疗诊断、鉴定等费用的原始票据等证据，社会保险经办机构应当保留所有原始票据等证据，要求申请人在先行支付凭据上签字确认，凭原始凭据等证据先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇。原告于2016年6月17日向我局申请先行支付工伤保险待遇，其至今没能提供相关的原始票据等证据，导致我局无法计算核对先行支付的金额。另外，原告申请先行支付工伤保险待遇的同时，在未发生行政损害的情况下，就直接提起行政诉讼，没有事实和法律依据，故法院应驳回其诉讼请求。
被告平果县社会保险事业局向本院提交了以下证据、依据：
1、先行支付工伤保险待遇申请书，证明原告于2016年6月17日才向平果县社会保险事业局提出《先行支付工伤保险待遇申请书》，未按照《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定提供相关材料，同时其提起行政诉讼没有法律依据；
2、经办事项登记表、领取工伤报销事项所需材料，证明平果县社会保险事业局收到原告申请书后于2016年6月21日通知原告提交相关原始票据等证据材料，但原告至今没有提交，说明原告请求平果县社会保险事业局履行先行支付义务没有事实证据；
3、民事起诉状、先予执行申请书、受理案件通知书，证明原告对平果县劳动人事仲裁委员会裁决书不服，已于2015年11月28日向人民法院提起民事诉讼，并主张在诉讼过程中要求先予执行给付医疗费、生活护理费、伤残津贴和一次性伤残补助金共计11万元，该民事诉讼案件尚未审结。说明原告提起先行支付的行政诉讼无法律依据；
4、民事答辩状，证明原告的工作单位于2016年1月16日针对原告起诉请求作出答辩：是依法支付原告的工伤保险待遇，没有拒绝支付原告的工伤保险待遇全部或者部分费用，说明原告请求平果县社会保险事业局履行先行支付义务没有事实证据；
5、《社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十三条，证明原告要求平果县社会保险事业局履行先行支付义务，必须符合上述法律法规的规定。
经庭审质证，（一）关于原告证据。被告平果县人力资源和社会保障局对原告提交的证据真实性、关联性、合法性无异议。被告平果县社会保险事业局对原告提交证据1、2、3、7的真实性、关联性、合法性无异议，对原告提交证据4、5的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性，不能作为认定原告具有请求先行支付工伤保险待遇的法定条件。对原告提交证据6的真实性无异议，但认为答复意见书与其无关，平果县人力资源和社会保障局已经依法撤销答复意见书，该答复意见书不能作为认定平果县社会保险事业局拒绝履行法定义务的事实依据。（二）关于被告平果县人力资源和社会保障局的证据。原告和被告平果县社会保险事业局对证据的真实性、关联性、合法性无异议。（三）被告平果县社会保险事业局的证据。原告和被告平果县人力资源和社会保障局对证据的真实性、关联性、合法性无异议。
本院对上述证据认证如下：原告、被告平果县人力资源和社会保障局、被告平果县社会保险事业局提供的证据内容真实，与案件事实存在关联性，证据来源合法，具有证明力。
经审理查明，原告黄秀明系广西平果嘉兴磨料磨具有限公司的员工，在劳动关系存续期间，广西平果嘉兴磨料磨具有限公司未为原告缴纳工伤保险费用。2014年5月18日，原告在工作过程中从高处坠落致伤。2015年2月10日，被告平果县人力资源和社会保障局认定原告为工伤。同年6月30日，百色市劳动能力鉴定委员会鉴定其伤残等级为二级，护理依赖级别为大部分护理依赖，可配置辅助器具。双方因工伤待遇产生纠纷，原告遂向平果县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2015年9月28日，平果县劳动人事争议仲裁委员会作出了平劳人仲字（2015）第44号仲裁裁决。原告对该裁决不服，向本院提起民事诉讼，并向本院提出申请，请求由广西平果嘉兴磨料磨具有限公司先予支付其医疗费40000元、生活护理费10000元、伤残津贴10000元，一次性伤残补助金50000元。本院经查广西平果嘉兴磨料磨具有限公司已经停产，且经查询没有相关的财产信息，原告亦未能向本院提供该公司的财产情况。因此，其申请不符合法律规定。本院于2016年3月17日作出了（2016）桂1023民初字10号民事裁定，驳回原告的申请。此后，原告向被告平果县人力资源和社会保障局提出申请，要求按照《社会保险基金先行支付暂行办法》先行支付工伤保险待遇。2016年5月16日，被告平果县人力资源和社会保障局作出《关于黄秀明要求先行支付工伤保险待遇的答复意见书》，认为自治区目前尚未制定《社会保险基金先行支付暂行办法》的具体实施细则，社保经办机构无法操作执行。因此，对原告的申请，待自治区出台相应的具体实施细则后方可受理操作。原告对其答复不服，于2016年5月30日向本院提起行政诉讼。诉讼过程中，原告于2016年6月17日向本院提出申请追加平果县社会保险事业局为本案的被告。同日，其又向该局提交《先行支付工伤保险待遇申请书》。被告平果县人力资源和社会保障局于2016年7月8日作出《关于撤销〈关于黄秀明要求先行支付工伤保险待遇的答复意见书〉的通知》，撤销其2016年5月16日向原告作出的答复意见。另查，本院于2016年7月14日向原告送达（2016）桂1023民初字10号民事判决书，原告不服提起上诉，二审法院正在审理中，该判决尚未发生法律效力。
本院认为，综合当事人的诉辨意见，本案的争议焦点为：被告平果县人力资源和社会保障局是否为本案的适格被告，先行支付工伤保险待遇是否属其法定职责；原告请求先行支付工伤保险待遇的依据是否充分。
首先，⑴被告平果县人力资源和社会保障局是否为本案适格的诉讼主体。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条还规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被告平果县人力资源和社会保障局针对原告请求先行支付工伤保险待遇的申请，作出了答复意见，原告对其行政行为不服有权依法提起诉讼，故平果县人力资源和社会保障局是本案适格的诉讼主体。⑵办理先行支付工伤保险待遇是否属该局的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。该法第八条还规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。根据平编（2０15）75号《关于明确社会保险事业局机构编制有关事项的批复》的规定，平果县社会保险事业局是社会保险经办机构，而平果县人力资源和社会保障局只是负责本行政区域的社会保险管理工作的行政管理部门，办理先行支付工伤保险待遇不是其法定职责。因此，平果县人力资源和社会保障局于2016年5月16日向原告作出的答复意见，属于超越职权。其次，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。由此可知，广西平果嘉兴磨料磨具有限公司未为原告缴纳工伤保险费，依法首先由其支付工伤保险待遇，只有符合上述法律法规规定先行支付工伤保险待遇的情形，社会保险经办机构方才承担先行支付的义务。原告请求广西平果嘉兴磨料磨具有限公司支付其各项工伤保险待遇的劳动争议纠纷一案，本院虽然作出了（2016）桂1023民初字10号民事判决，但原告不服提起上诉，二审法院正在审理中，该判决尚未发生法律效力，案件也尚未进入执行程序，法院亦未对案件出具中止执行文书。此外，本院于2016年3月17日作出的（2016）桂1023民初字10号民事裁定，这只是针对原告在提起民事诉讼过程中请求广西平果嘉兴磨料磨具有限公司先予支付其医疗费、生活护理费、伤残津贴，一次性伤残补助金时，本院根据该公司当时的财产状况、原告的申请是否符合先予执行的条件而作出的，并非是依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十六条规定的情形而作出案件执行中止的裁定。故在本案中，目前尚未具备《社会保险基金先行支付暂行办法》规定的社会保险经办机构先行支付工伤保险待遇的条件。再者，原告在本案诉讼过程中，既申请平果县社会保险事业局履行先行支付工伤保险待遇，同时又向本院提起诉讼请求判令该局履行先行支付义务，其请求显然不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》的程序规定。因此，在平果县社会保险事业局已经受理、目前尚未对原告的申请做出明确具体行政行为的情况下，原告请求在本案中判决该局履行先行支付义务，其诉讼请求理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决书如下：驳回原告黄秀明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定）。（户名：待结算财政款项
------法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：中国农业银行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杜振生
审 判 员 廖彦官
人民陪审员 苏瑞忠
二〇一六年八月八日
书 记 员 黄明政
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。
《社会保险基金先行支付暂行办法》
第六条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：
（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；
（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；
（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；