黑龙江省牡丹江市中级人民法院赔偿委员会
国家赔偿决定书
（2017）黑10委赔4号
赔偿请求人范诗斌，男，1973年9月27日出生，汉族，原系牡丹江市地方税务局临时驾驶员。
委托代理人高伟国，黑龙江九洲律师事务所律师。
赔偿义务机关牡丹江市东安区人民检察院。
法定代表人张克强，职务检察长。
委托代理人周继成，男，1964年12月1日生，牡丹江市东安区人民检察院控申科科长。
复议机关牡丹江市人民检察院。
法定代表人李剑，职务检察长。
委托代理人孙敬岩，男，1972年7月21日出生，汉族，牡丹江市人民检察院控申科副科长。
赔偿请求人范诗斌因无罪逮捕赔偿申请牡丹江市东安区人民检察院国家赔偿一案，不服牡丹江市东安区人民检察院作出的牡东检控赔决〔2017〕1号刑事赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法本案进行了审理,现已审理终结。
赔偿义务机关牡丹江市东安区人民检察院于2017年3月1日作出牡东检控赔决[2017]1号刑事赔偿决定书，认定如下案件事实：
2014年6月牡丹江市地方税务局局长柳柏春向牡丹江市公安机关报案，反映2013年12月至2014年5月期间，该单位临时驾驶员范诗斌向其索要2万元上访费和经济补偿款5万元。2014年6月13日经牡丹江市公安局公交分局立案侦查认定，范诗斌以解决其工勤编制为由，使用对牡丹江市地方税务局进行媒体曝光、非法越级上访等威胁手段向牡丹江市地方税务局局长柳柏春实施敲诈勒索犯罪，索要金额共计7万元。2014年6月14日牡丹江市公安局公交分局以范诗斌涉嫌敲诈勒索罪对其刑事拘留。2014年6月28日经牡丹江市人民检察院交办，牡丹江市东安区人民检察院以范诗斌涉嫌敲诈勒索罪批准逮捕。2014年8月20日，牡丹江市公交分局侦查终结向牡丹江市东安区人民检察院移送审查起诉。2015年1月13日，经牡丹江市东安区人民检察院审查并两次退回公安机关补充侦查，仍然不符合起诉条件，认为范诗斌从柳柏春处索要2万元上访费和经济补偿款5万元，其是否存在敲诈勒索的主观故意，事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十一条第四款之规定，决定对范诗斌不起诉，同日其被释放。赔偿义务机关根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第二款、二十一条第三款之规定，现决定如下：1、关于请求赔偿侵犯人身权的事项。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，按照2016年度国家职工平均工资元/日计算，赔偿请求人范诗斌被批准逮捕羁押214天（按2016年最高检颁布的每日242.3元计算）赔偿金共计51852.20元。2、关于赔偿请求人请求赔偿精神损害赔偿、为请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉事项。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定及最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见（2014年7月31日法发〔2014〕14号）,请求人范诗斌虽然没有提供出侵权行为造成严重后果证据，但考虑到范诗斌人身自由受到侵害，精神受损以及日常生活影响的情况，结合本地居民生活水平，决定给予精神损害抚慰金3000元。并在侵权行为范围内向范诗斌赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。至于请求人要求在中央、省级新闻媒体上公开国家赔偿决定书，予以道歉、恢复名誉、消除影响的请求已超出《中华人民共和国国家赔偿法》规定的范围，因此，驳回该请求。3、关于请求解除2014年6月14日冻结申请人母亲杨雅琴股票账户，并赔偿所造成的损失6562.50元事项。本院未对范诗斌的财产作出任何处置决定，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第一款的规定，请求人的该项赔偿请求应由实施侵权行为的机关作为赔偿机关。因此，驳回范诗斌向本院提出的对该项请求赔偿。4、关于请求赔偿羁押期间家人上访、申诉所产生的费用2116.50元、上访补助600元及赔偿请求聘请律师的辩护费、代理费9000元事项。《中华人民共和国国家赔偿法》实行的是法定赔偿原则，赔偿请求的上访、申诉费、律师费，未在《中华人民共和国国家赔偿法》规定赔偿范围，该项请求赔偿没有法律依据。因此，驳回该项赔偿请求。5、关于请求依法追究相关责任人的法律责任事项。该项请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的范围，因此，驳回该项赔偿请求。
复议机关牡丹江市人民检察院于2017年5月11日作出牡检控赔复决〔2017〕1号刑事赔偿复议决定书，维持牡丹江市东安区人民检察院牡东检控赔决[2017]1号刑事赔偿决定书。
赔偿请求人范诗斌提出如下赔偿事项：1、依法撤销牡丹江市东安区人民检察院牡东检控赔决〔2017〕1号《刑事赔偿决定书》和牡丹江市人民检察院牡检控赔复决〔2017〕1号《刑事赔偿复议决定书》；2、责令赔偿义务机关赔偿精神损害赔偿金100000元；责令赔偿义务机关解除2014年6月14日冻结申请人母亲杨雅琴股票账户存款并赔偿利息
9420.84元；赔偿羁押期间家人上访、申诉所产生的费用
2116.50元、上访补助600元，律师的辩护费、代理费12000元；向赔偿请求人发送道歉信，并在中央、省级新闻媒体上公开国家赔偿决定书，予以道歉、恢复名誉、消除影响；依法追究相关人员的法律责任；3、按2017年新标准给付赔偿金258.98元/天支付其从2014年6月14日至2015年1月13日被羁押214天的赔偿金55402.46元。
赔偿义务机关牡丹江市东安区人民检察院的答辩意见：
1、关于请求赔偿侵犯人身权的事项。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，按照2016年度国家职工平均工资元/日计算，赔偿请求人范诗斌被批准逮捕羁押214天（按2016年最高检颁布的每日242.3元计算）赔偿金共计51852.20元；2、关于请求赔偿精神损害赔偿、为请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的问题。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定及最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见（2014年7月31日法发〔2014〕14号）,请求人范诗斌虽然没有提供出侵权行为造成严重后果证据，但考虑到范诗斌人身自由受到侵害，精神受损以及日常生活影响的情况，结合本地居民生活水平，决定给予精神损害抚慰金3000元。并在侵权行为范围内向范诗斌赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。至于请求人要求在中央、省级新闻媒体上公开国家赔偿决定书，予以道歉、恢复名誉、消除影响的请求已超出《中华人民共和国国家赔偿法》规定的范围，因此，应予以驳回；3、关于请求解除2014年6月14日冻结申请人母亲杨雅琴股票账户，及赔偿所造成的损失的问题。本院未对范诗斌的财产作出任何处置决定，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第一款的规定，请求人的该项赔偿请求应由实施侵权行为的机关作为赔偿机关。因此，应驳回范诗斌向本院提出的对该项请求赔偿；4、关于请求赔偿羁押期间家人上访、申诉所产生的费用问题。《中华人民共和国国家赔偿法》实行的是法定赔偿原则，赔偿请求的上访、申诉费、律师费，未在《中华人民共和国国家赔偿法》规定赔偿范围，该项请求赔偿没有法律依据。因此，应驳回该项赔偿请求；5、关于请求依法追究相关责任人的法律责任事项问题。该项请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的范围，因此，应驳回该项赔偿请求。
复议机关的答辩意见与赔偿义务机关相同，在此不再赘述。
赔偿请求人范诗斌向本院赔偿委员会提交如下证据，本院召开听证会对证据进行了质证，赔偿委员会进行了认证：
证据一组，不起诉决定书和释放证明（复印件），证明这是人为制造的冤假错案，赔偿请求人被非法关押在看守所7个月。赔偿义务机关对形式要件无异议，对证明问题有异议，不是错案。复议机关认为应提供原件，作出不起诉决定说明被羁押多少天。本院赔偿委员会认为对赔偿请求人提交证据的形式要件予以认可，证明赔偿义务机关作出不起诉决定以及释放的时间。
证据二组，律师诉讼费发票5500元和3500元各1张、另有一张发票在律师手中总共12000元（复印件），证明律师的费用；基准利率3页（复印件），证明国家银行利率；车票17张（复印件），证明错误羁押和错误批捕，杨雅琴到北京去上访的费用。赔偿义务机关认为该组费用不在国家赔偿的范围内。复议机关同意赔偿义务机关的意见。本院赔偿委员会认为对赔偿请求人提交证据的形式要件予以认可，认为该组费用所列明的事项不在国家赔偿的范围内，本院不予采信。
赔偿义务机关向本院赔偿委员会提交如下证据，本院召开听证会对证据进行了质证，赔偿委员会进行了认证：
证据一组，牡东检控赔决〔2017〕第1号卷宗（复印件），证明检察机关作出的刑事赔偿决定符合国家赔偿法的规定。赔偿请求人认为刑事赔偿决定书不合法。复议机关对形式要件及证明问题均无异议。本院赔偿委员会对形式要件予以认可，认为该组证据能够证明赔偿义务机关作出牡东检控赔决2017第1号刑事赔偿决定的相关情况。
经审理查明，2014年6月牡丹江市地方税务局局长柳柏春向牡丹江市公安机关报案，反映2013年12月至2014年5月期间，该单位临时驾驶员范诗斌向其索要2万元上访费和经济补偿款5万元。2014年6月13日经牡丹江市公安局公交分局立案侦查认定，范诗斌以解决其工勤编制为由，使用对牡丹江市地方税务局进行媒体曝光、非法越级上访等威胁手段向牡丹江市地方税务局局长柳柏春实施敲诈勒索犯罪，索要金额共计7万元。2014年6月14日牡丹江市公安局公交分局以范诗斌涉嫌敲诈勒索罪对其刑事拘留。2014年6月28日经牡丹江市人民检察院交办，牡丹江市东安区人民检察院以范诗斌涉嫌敲诈勒索罪批准逮捕。2014年8月20日，牡丹江市公交分局侦查终结向牡丹江市东安区人民检察院移送审查起诉。2015年1月13日，经牡丹江市东安区人民检察院审查并两次退回公安机关补充侦查，仍然不符合起诉条件，认为范诗斌从柳柏春处索要2万元上访费和经济补偿款5万元，其是否存在敲诈勒索的主观故意，事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十一条第四款之规定，决定对范诗斌不起诉，同日其被释放。2017年1月3日，赔偿请求人范诗斌向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，赔偿义务机关牡丹江市东安区人民检察院于2017年3月1日作出牡东检控赔决〔2017〕第1号刑事赔偿决定书并于2017年3月3日向赔偿请求人范诗斌送达。赔偿请求人范诗斌向牡丹江市人民检察院提出复议申请，牡丹江市人民检察院于2017年5月11日作出牡检控赔复决〔2017〕第1号刑事赔偿复议决定书，维持牡丹江市东安区人民检察院牡东检控赔决〔2017〕第1号刑事赔偿决定。赔偿请求人范诗斌向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。
本案赔偿委员会认为，首先，关于赔偿请求人范诗斌的赔偿主体资格问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第二款的规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”根据该条规定，赔偿请求人范诗斌有要求国家赔偿的权利。其次，关于本案赔偿义务机关的主体问题。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十一条第四款之规定，决定对范诗斌不起诉。根据《国家赔偿法》第二十一条第（三）款规定：“对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪的，做出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。”2014年6月28日，牡丹江市东安区人民检察院以范诗斌涉嫌敲诈勒索罪批准逮捕。2015年1月13日，牡丹江市东安区人民检察院审认为范诗斌从柳柏春处索要2万元上访费和经济补偿款5万元，其是否存在敲诈勒索的主观故意，事实不清，证据不足，作出不起诉决定。因此，牡丹江市东安区人民检察院为本案的赔偿义务机关。第三，关于赔偿义务机关的赔偿问题。1、关于羁押赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”按照最高人民法院于5月31日下发通知，公布了自2017年5月31日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日258.89元。因此，赔偿请求人范诗斌被批准逮捕羁押赔偿金应由51852.20元的数额调整为55402.26元。2、关于赔偿请求人精神损害赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定:有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。又根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》（法发〔2014〕14号）的相关原则精神，提出精神损害赔偿必须以公民的人身权受到侵害为前提条件，一般情况下，应当综合考虑受害人人身自由、生命健康受到侵害的情况，精神受损情况，日常生活、工作学习、家庭关系、社会评价受到影响的情况，并考量社会伦理道德、日常生活经验等因素，依法认定侵权行为是否致人精神损害以及是否造成严重后果。人民法院赔偿委员会确定的精神损害抚慰金的具体数额，还应当注意体现法律规定的“抚慰”性质，原则上不超过人身自由赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元。本案中，赔偿请求人范诗斌因被羁押二百一十四天，考虑到范诗斌人身自由受到侵害，精神受损以及日常生活影响的情况，结合本地居民生活水平，应在赔偿请求人原工作单位范围内向赔偿请求人范诗斌赔礼道歉、消除影响、恢复名誉，并决定将精神损害抚慰金由3000元调整至8000元。至于赔偿请求人要求100000元的精神抚慰金以及在中央、省级新闻媒体上公开国家赔偿决定书，予以道歉、恢复名誉、消除影响的请求已超出《中华人民共和国国家赔偿法》规定的范围，因此，对该项赔偿请求应予以驳回。3、关于冻结杨雅琴股票账户请求赔偿的问题。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第一款的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。本案中，赔偿请求人的该项赔偿请求应以实施该侵权行为的机关作为赔偿机关而并非本案赔偿义务机关。因此，驳回赔偿请求人范诗斌的该项赔偿请求。4、关于其他赔偿请求事项。关于赔偿请求人请求赔偿羁押期间家人上访、申诉所产生的费用2116.50元、上访补助600元及赔偿请求聘请律师的辩护费、代理费12000元事项。由于《中华人民共和国国家赔偿法》实行的是法定赔偿原则，赔偿请求的上访、申诉费、律师费，未在《中华人民共和国国家赔偿法》规定赔偿范围，故该项请求赔偿于法无据，本院不予支持。第四、关于请求依法追究相关责任人的法律责任事项的问题。由于该项请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的范围，应向其他机关提出。因此，驳回赔偿请求人该项赔偿请求。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款第（二）项、第二十一条第三款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项之规定，决定如下：
一、撤销牡丹江市人民检察院于2017年5月11日作出牡检控赔复决〔2017〕第1号刑事赔偿复议决定；撤销牡丹江市东安区人民检察院牡东检控赔决〔2017〕第1号刑事赔偿决定第1项关于赔偿金51852.20元的数额，决定将牡丹江市东安区人民检察院牡东检控赔决〔2017〕第1号刑事赔偿决定第1项关于赔偿金51852.20元的数额调整至55402.26元；
二、撤销牡丹江市东安区人民检察院牡东检控赔决〔2017〕第1号刑事赔偿决定第2项决定给予精神损害抚慰金3000元的数额，决定将第2项决定给予精神损害抚慰金3000元调整至8000元；决定在赔偿请求人范诗斌原工作单位范围内向范诗斌赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。
三、维持牡丹江市东安区人民检察院牡东检控赔决〔2017〕第1号刑事赔偿决定第3项、4项、5项。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月一日