江西省铜鼓县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0926刑初61号
公诉机关江西省铜鼓县人民检察院。
被告人胡世清，男，1966年6月6日出生于江西省铜鼓县，汉族，大专文化，中共党员，原任铜鼓县工业和信息化委员会主任，住铜鼓县。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年9月20日由铜鼓县人民检察院决定取保候审，同年11月10日由本院以涉嫌犯拒不执行判决、裁定罪决定继续取保候审。
江西省铜鼓县人民检察院以铜检刑诉[2017]62号起诉书指控被告人胡世清犯拒不执行判决、裁定罪，于2017年11月9日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年12月22日对本案进行了公开开庭审理。铜鼓县人民检察院指派检察员李亮出庭支持公诉。被告人胡世清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
铜鼓县人民检察院指控：2014年12月5日，中共铜鼓县委办公室、铜鼓县人民政府办公室联合下发铜办字[2014]41号《关于印发<铜鼓县铜万高速公路项目建设协调工作实施方案>的通知》文件，成立铜鼓县铜万高速公路项目建设协调领导小组，被告人胡世清担任长红厂区企业征迁负责人，坐落于长红厂区内的铜鼓县恒盛纸业有限公司（以下简称“恒盛纸业”）的征迁、补偿的具体事宜亦由胡世清负责。2015年7月20日，胡世清与恒盛纸业法定代表人谢盛、股东黎尚平、王呈祥、张恒红（另案处理）签订《铜鼓县铜万高速公路房屋及地面构造物拆迁补偿协议》，双方约定征收补偿款为455.65万元。因陈某2龙、张某1红、张情春（另案处理）三人在恒盛纸业旁加装了一条生产线，形成了一个二车间，于是同年11月8日，胡世清又与该三人签订《铜鼓县铜万高速公路房屋及地面构造物拆迁补偿协议》，约定征收补偿款为327.805万元。但是张某1红、张情春对于补偿款项并不满意，因此不愿意进行拆迁，后经县里会议决定，对该二人增补补偿款304.545万元，并于2015年11月19日，由胡世清负责，再次与张恒红、张情春签订《铜鼓铜万高速公路房屋及地面构造物征收补偿补充协议》。
在得知张某1红、张情春两人能够获得征收补偿款后，其二人的债权人高春平、孙美珍、刘碧玉、温光和、刘令言、王善荣、兰莉等人先后向铜鼓县人民法院提起诉讼，要求执行其已经生效的判决，铜鼓县人民法院执行局审议后决定予以执行，并于2015年7月6日、2016年1月12日、2016年3月10日送达（2015）铜执字第41号、145号、147号、149号、158号、203号执行裁定书及协助执行通知书给胡世清，要求其协助冻结被执行人张某1红拆迁补偿款898398元，提取拆迁补偿款85814.5元，但是胡世清在接到法院的协助执行通知书后，仍然先后分多次将补偿款转给张某1红、张情春二人，并于2016年4月27日将所有补偿款转完，致使高某、孙某等人的判决、裁定无法执行。
2017年9月4日，被告人胡世清主动到铜鼓县人民检察院投案自首。
为证明上述指控事实，公诉机关在法庭上出示了相关的证据材料。据此，公诉机关认为，被告人胡世清对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百一十三条的规定，应当以拒不执行判决、裁定罪追究其刑事责任。被告人胡世清犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
针对起诉书指控的犯罪事实和罪名，被告人胡世清未提出异议，但提出因其法律观念淡薄，只为尽快完成高速公路建设项目而迫于被执行人的无理要求所致，请求对其从轻处理。
经审理查明：2014年12月5日，铜鼓县委、县政府为推进铜万高速公路项目建设相关工作的顺利开展，成立了铜万高速公路项目建设协调领导小组，要求2015年4月底前完成沿线所有征迁工作，让建设施工单位进场施工。被告人胡世清作为铜鼓县工业和信息化委员会主任系该协调领导小组的成员，同时担任长红厂区征迁负责人之一。坐落在长红厂区内的铜鼓县恒盛纸业有限公司（下称恒盛纸业），以及犯罪嫌疑人张某1红、张情春（另案处理）和陈某2龙三人在恒盛纸业旁加装生产线组建的二车间，均属于铜万高速的拆迁范围，所涉征迁、补偿事宜由被告人胡世清具体负责。
2015年7月20日和11月8日，被告人胡世清以铜鼓县工业和信息化委员会（下称“铜鼓县工信委”）的名义，分别与恒盛纸业、恒盛纸业二车间签订了《拆迁补偿协议》，确定征收补偿款分别为455.6万元、327.805万元。由于张某1红、张情春对补偿款项还不满意而拒绝拆迁，后经县里开会研究决定，由被告人胡世清以铜鼓县工信委的名义于2015年11月19日与该二人签订了《征收补偿补充协议》，对张某1红、张情春二人增补补偿款304.545万元，与此同时，铜鼓县工信委出具承诺表示：该增补补偿款可按照被征收人的要求全部汇入其指定账户。
本院在执行申请执行人高某、孙某、刘碧玉、温光和、刘某、王某2、兰莉等人与被执行人张某1红、张情春二人的系列民事纠纷案件过程中，得知被执行人张某1红、张情春二人有征收补偿款在铜鼓县工信委的账户内未予支付，遂于2015年7月6日、2016年1月12日、2016年3月10日三次送达执行裁定书及协助执行通知书至铜鼓县工信委，要求其协助冻结被执行人张某1红拆迁补偿款89.8398万元，提取张情春、张某1红所办企业的拆迁补偿款8.58145万元，但是被告人胡世清在铜鼓县工信委接到法院的协助执行通知书后，仍然先后分多次签字同意，将增补304.545万元的补偿款转给张某1红、张情春二人指定的账户，直至2016年4月27日恒盛纸业及二车间的所有补偿款全部转完，致使上述申请执行人的判决、裁定均无法执行。2017年9月4日，被告人胡世清主动到铜鼓县人民检察院投案自首。
另查明，2016年9月12日，铜鼓县工信委追回被执行人张某1红、张情春25万元执行款后，打入本院账户；2016年11月7日，本院对铜鼓县工信委及其负责人被告人胡世清上述拒不协助执行的行为，分别作出了罚款50万元和5万元的处罚决定。
上述事实有公诉机关提交的下列证据予以证实：
1、书证赣府厅字[2014]139号《江西省人民政府办公厅印发宁都至定南、铜鼓至万载高速公路建设项目征地和房屋补偿及规费交费标准的通知》证实，江西省对铜鼓至万载高速建设项目的征地和房屋征收制定了补偿标准。
2、书证铜办字[2014]41号《中共铜鼓县委办公室铜鼓县人民政府办公室关于印发<铜鼓县铜万高速公路项目建设协调工作实施方案>》的通知证实，铜鼓县委、县政府为推进铜万高速公路项目成立了协调领导小组，胡世清担任长红厂区企业的征迁负责人之一。
3、书证铜府办字[2015]2号《铜鼓县人民政府办公室关于印发铜鼓县铜万高速公路建设项目征地拆迁工作实施方案的通知》、铜府办字[2015]15号《铜鼓县人民政府办公室关于印发<铜鼓县铜万高速建设项目原长红厂区企业征迁工作实施意见>的通知》、铜鼓县人民政府国有土地上房屋征收公告证实，铜鼓县人民政府结合本县实际情况，制定了铜万高速项目征地拆迁工作的具体实施方案及意见，对征地拆迁协议的签订和费用支付方式、职责等内容予以了大致的规定，同时要求2015年4月底铜万高速建设施工单位要进场施工；还制定了铜鼓县范围内的具体征地补偿标准。
4、书证企业股东情况及企业法定代表人信息证实，恒盛纸业公司有谢某、张某1红、王某1、黎某四个股东，各占25%的股份；该公司登记的法定代表人是谢某。
5、《承包合同》证实，自2013年3月1日至2018年2月28日，由张某1红、张情春二人对恒盛纸业进行承包经营。
6、《股份转让协议》、李某1的证言和《铜鼓县恒盛纸业公司及其二车间征收工作情况汇报》等证实，谢某、张某1红、王某1、黎某四人于2014年6月12日与何某签订协议，将恒盛纸业的全部股份转让给了何某。但之后，该转让协议以退还何某已支付的转让款的方式予以解除。
7、《铜鼓县铜万高速公路房屋及地面构造物征收补偿协议》及资金审批表、收据证实，胡世清以铜鼓县工信委的名义于2015年7月20日与恒盛纸业法人代表谢某签订了拆迁补偿协议，补偿金额为455.65万元。
8、《铜鼓县恒盛纸业公司及其二车间征收工作情况汇报》、《铜万高速铜鼓路段原长红厂区企业征收工作汇报》、《关于铜鼓县恒盛纸业公司及其二车间征收工作有关问题的请示》及会议纪要证实，铜万高速项目建设协调小组在征迁过程中，遭遇了对恒盛纸业尤其是恒盛纸业二车间征迁的实际困难，后来经县里开会决定，对恒盛纸业二车间在327.805万元的补偿基础上增加评估漏项调节补助304.545万元，要求另行签订正式补偿协议。
9、《铜鼓县铜万高速公路房屋及地面构造物征收补偿补充协议》、铜鼓县恒盛纸业公司第二车间征收补偿清单补偿计算表证实，2015年11月8日，胡世清以铜鼓县工信委的名义与恒盛纸业二车间的合伙人张某1红、张情春、陈某2龙三人签订了拆迁补偿协议，确定征收补偿金额为327.805万元。
10、《铜鼓县铜万高速公路房屋及地上构造物征收补偿补充协议》、资金审批表和铜鼓县工信委出具的《承诺函》证实，胡世清以铜鼓县工信委的名义于2015年11月19日与张某1红、张情春二人签订征收恒盛纸业二车间的补充协议，对二人增补生产经营类损失304.545万元，并出具承诺该调增补偿款可以按照被征收人即张某1红、张情春的要求，全部汇入其指定账户。
11、被告人胡世清的供述证实，他是铜鼓县工信委的党委书记兼主任，也是铜鼓县铜万高速公路项目建设协调领导小组的成员，由铜万高速协调办牵头，铜鼓县工信委负责长红厂区企业拆迁补偿的具体工作，由他对所有事务负总责，其中恒盛纸业的拆迁工作也在他的职责范围内。当时恒盛纸业及二车间的拆迁补偿工作非常复杂，张某1红、张情春对二车间的拆迁期望与县里给定的补偿标准差距比较大，后经县里开会研究，为二人增补了304余万元的补偿款。但会后，张某2兄妹为了将增补的补偿款拿到手，以拒绝在协议上签字为要挟，直到铜鼓县工信委出具了一份承诺函给他们，就补偿款的支付方式及时间做出承诺。
12、犯罪嫌疑人张某1红、张情春的供述共同证实，他们是恒盛纸业公司的股东，也是承包者，因恒盛纸业拆迁他们分得一部分的补偿款；恒盛纸业二车间在原有补偿的327余万元的基础上经县里开会决定增补了304余万元，除掉陈某2龙的310余万，剩下的都是他们兄妹的。张情春的证言还证实，他对铜鼓县工信委说过，如果拿不到钱就不同意拆迁，为此要求铜鼓县工信委出具了一份承诺函给他们，要求将补偿款打入他们指定的账户内。
13、立案决定书证实，铜鼓县人民检察院于2017年8月31日对胡世清以滥用职权罪立案侦查。
14、民事调解书、执行裁定书、协助执行通知书及送达回证证实，本院依据生效法律文书，在铜鼓县工信委有能力对补偿款协助冻结之前，先后多次下达协助执行通知书至铜鼓县工信委，要求其协助冻结被执行人张某1红、张情春在其账户上的拆迁补偿款共计89.8398万元，且铜鼓县工信委已签收。
15、《恒盛纸业有限公司征迁补偿及支付情况表》、收据、借条以及资金去向说明证实，恒盛纸业在铜鼓县工信委专户上455.65万元的补偿款，由被告人胡世清签字同意、以借支或收条的形式，分别于2015年7月29日、2016年8月19日转给谢某227.825万元、142.825万元，于2016年5月3日和7月7日转给李某1（张情春、张某1红的代理人）10万元、50万元。之后，铜鼓县工信委又于2016年9月8日协助人民法院执行了25万元。
16、《恒盛纸业二车间征收补偿及支付情况表》及借条、领条、收条和民事调解书证实，恒盛纸业二车间在铜鼓县工信委专户上的327.805万元的补偿款，由被告人胡世清签字同意，以借支或领条的方式于2015年11月12日、2016年1月15日转入陈某2龙账户，共计313.0898万元，剩余14.7152万元于2016年1月15日转入李某1账户。上述分配比例经陈某2龙、张情春、张某1红三人认可，由陈某2龙承担合伙期间的债务，张情春、张某1红的70万元债务以及守场工资。
17、《恒盛纸业二车间增加补偿支付情况表》及借条证实，恒盛纸业二车间在铜鼓县工信委专户上的增补补偿款304.545万元，由胡世清签字同意、以借支等形式全部支付完毕，具体情况如下：2015年11月16日转给李某110万元，11月19日转给方秋发150万元，12月19日转王冬梅30万元，12月30日转李某110万元，2016年2月2日转李某150万元，2月3日转李某130万元，3月11日转李某12万元，3月11日转李某1（实转邓某4万元、戴满平18.545万元）22.545万元。
18、徐某的证言证实，他是铜万高速建设协调办副主任，长红厂区的拆迁补偿款是由县工信委拨付给被拆迁企业的，县协调办只是根据工信委报告的工作进度情况将资金分批拨付到工信委的专户上，由其具体操作拨付补偿工作。
19、证人李某1的证言证实，他是张情春、张某1红的代理人，负责处理拆迁款和协调他们对外债务的问题，铜鼓县工信委将一部分的补偿款转入了他的账户，他将补偿款全部都还了张某2兄妹的债权人（总共有215.5万元，还款详情：阳光易贷83.5万，其他债权人71万，另外61万转入张情春、张某1红二人的指定账户），但非本案的申请执行人。后来，他得知部分补偿款实际上已被铜鼓县人民法院冻结以后，遂从中与恒盛纸业其他股东协调，扣下了25万元帮助铜鼓县人民法院执行。
20、犯罪嫌疑人张情春的供述证实，他和妹妹张某1红因经营问题欠了许多债务，而且兰莉等人还起诉到了铜鼓县人民法院，要求铜鼓县工信委协助冻结一部分的补偿款，但是工信委主任胡世清为了让他在拆迁协议上签字，就按照他们的要求把这些钱非法转移出去了。这些补偿款他们还给了其他债权人，并没有还给到法院起诉的债权人，另外自己留了十几万用于去外地做生意。
21、犯罪嫌疑人张某1红的供述证实，铜鼓县工信委已将她在恒盛纸业的115万元拆迁补偿款，打入其律师李某1银行卡上，由李某1偿还给了债权人，但向法院起诉或已经判决的债务人均没有得到偿还。
22、被告人胡世清的供述证实，铜鼓县工信委就铜万高速补偿款设立了专账，补偿资金都是从工信委账户转出的。在支付之前，他确实收到了铜鼓县人民法院的协助冻结张某2兄妹补偿款的执行通知书，也知道应该协助执行，但他个人认为，铜万高速的工作更紧急，以为可以到时再和法院协调。为了顺利把拆迁工作完成，就没有理会铜鼓县人民法院的执行通知书，并经他签字后将增补的补偿款全部转给了张某1红、张情春指定的账户。而且有关支付事宜他没有在其工信委的班子会议上研究过，也没有在事前与铜鼓县人民法院进行沟通。
23、证人龙某的证言证实，他是铜鼓县人民法院的执行庭庭长，自收到申请执行人刘某、王某2等人向该院提交的强制执行申请后，该院分别向铜鼓县工信委下达了协助执行通知书，要求该委冻结被执行人张某1红、张情春在其账户上部分征收补偿款，但是该委在没有告知以及取得该院同意的情况下，擅自将补偿款支付给了被执行人张某1红、张情春，导致至今申请执行人的执行申请尚未能未执行到位。后来，该院对铜鼓县工信委及其负责人作出了罚款决定。2016年9月12日，铜鼓县工信委转了25万元执行款至本院执行账户。
24、证人吴某的证言证实，他是铜鼓县人民法院的执行法官，2016年办理申请执行人刘某、王某2与被执行人张情春、张某1红一案中，得知被执行人在长红厂区有一个造纸厂要拆迁，会获得一笔拆迁补偿款，且该款由铜鼓县工信委负责拨付，遂下达了协助执行裁定书等至铜鼓县工信委，并送达成功。但是他并未收到过铜鼓县工信委对该款予以拨付的通知。
25、承诺书、还款意愿书证实，张情春、张某1红曾于2015年10月9日出具书面承诺，对通过阳光易贷借款555万元中的债权人，将在铜万高速征收补偿款到位后，按75%的比例一次性归还。
26、执行裁定书、协助执行通知书及告知函证实，2016年8月10日铜鼓县人民法院再次向铜鼓县工信委发出协助执行60万元的执行通知书时，该委当日就回复称补偿款全部支付完毕、已经无法代扣的事实。
27、申请执行人兰莉、熊聃、温光和等人的陈述证实，张情春、张某1红欠了他们的钱，后来他们起诉到法院后，申请了执行，但是没有执行到位。
28、证人陈某1出具的说明证实，他是被执行人张某1红的丈夫，他经手领走的这部分拆迁补偿款没有支付给本案申请执行人。
29、铜鼓县人民法院作出的罚款决定书证实，2016年11月7日，本院已对铜鼓县工信委及其法人代表胡世清拒不协助执行义务的行为，作出对铜鼓县工信委罚款50万元、胡世清罚款5万元的处罚。
30、执行情况说明、执行裁定书及案件审结表等证实，铜鼓县人民法院要求铜鼓县工信委协助执行张某1红、张情春系列案件的执行经过；之后，铜鼓县工信委于2016年9月12日将25万元被执行人张某1红、张情春的拆迁补偿转到了本院执行账户；目前申请执行人兰莉等人的执行案件，因被执行人张某1红、张情春无其他可供执行的财产，以终结本次执行为由结案。
31、书证铜府办发[2015]28号《铜鼓县人民政府办公室关于印发<铜鼓县工业和信息化委员会主要职责、内设机构和人员编制规定>》的通知证实，铜鼓县工信委的职责范围和机构、人员设置等情况。
32、无违法犯罪记录证明证实，被告人胡世清此前没有违法犯罪记录。
33、常住人口信息表证实，被告人胡世清的基本信息情况。
34、归案情况说明证实，被告人胡世清案发后主动归案。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可作为认定事实的依据，本院予以确认。
本院认为，被告人胡世清作为铜鼓县工业和信息化委员会主任，在接到人民法院协助执行通知后，无视法律义务，擅自同意将本应冻结的补偿款全部支付给被执行人，由被执行人自由支配补偿款，致使生效判决、裁定无法执行，情节严重，其行为已构成拒不执行判决、裁定罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人胡世清犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚；被告人胡世清及其所在单位能够积极采取补救措施，帮助人民法院追回部分执行款，具有悔罪表现，可适当从轻处罚；同时鉴于被告人胡世清未协助人民法院执行冻结被执行人财产，系为了尽快完成拆迁工作、推进铜万高速项目建设的顺利开展，主观恶性不大，且本院已对其拒不履行协助执行义务的行为作出了罚款的民事制裁，犯罪情节轻微，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、第三十七条、第六十七条第一款，最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法严肃查处拒不执行判决、裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为有关问题的通知》第一条第（三）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人胡世清犯拒不执行判决、裁定罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江西省宜春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 廖丽君
人民陪审员 林 莉
人民陪审员 翟 雯
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 周小燕