北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京行终336号
上诉人（一审原告）郝天华，女，1957年1月30日出生，住北京市东城区。
委托代理人邢树宏，北京华沛德权律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。
法定代表人李先忠，区长。
委托代理人郭虎，北京市东城区人民政府房屋征收办公室工作人员。
委托代理人赵佳，北京市北斗鼎铭律师事务所律师。
一审第三人北京房地集团有限公司，住所地北京市朝阳区小营路25号楼18层。
法定代表人刘志国，董事长。
委托代理人胡小漾，1992年6月11日出生，北京房地集团有限公司法务部职员，住北京市海淀区中关村大街59号。
委托代理人侯水林，1982年6月3日出生，北京房地集团有限公司职员，住北京市通州区永顺镇永顺村芦庄281号。
上诉人郝天华因房屋征收补偿决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2017）京04行初746号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2017年1月17日，北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）作出东政字[2017]29号《北京市东城区人民政府征收补偿决定》（以下简称被诉征补决定）。主要内容为：被征收人为北京房地集团有限公司，第三人为郝天华。东城区政府对西忠实里1号院（部分）、2号院、3号院、4号院、7号院（部分）、忠实里甲11号院的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。郝天华在西忠实里1号院承租的房屋在此次房屋征收范围内，郝天华在该址承租北京房地集团有限公司房屋1间，建筑面积19.995平方米。本址户口2户4人：户主郝天华、之女德雯、之女婿白涛；户主德永斌。经北京华源龙泰房地产土地资产评估有限公司评估，该房屋评估价为1269437元，其中房屋重置成新价为12401元。由于被征收人及第三人郝天华在征收决定规定的期限内未能与北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城区征收办）达成补偿协议，东城区政府决定如下：一、对被征收人北京房地集团有限公司按照房屋重置成新价款进行补偿，补偿金额12401元。二、第三人郝天华按照房屋价值评估总额扣除房屋重置成新价款后领取货币补偿，补偿金额为1257036元。其它各项补偿、补助费按照《西忠实里环境整治项目（第一期）征收补偿方案》确定。三、如第三人郝天华选择房屋安置，应在收到补偿决定之日起十五日内到西忠实里环境整治项目征收办公室按照《西忠实里环境整治项目（第一期）征收补偿方案》办理签约及奖励安置房源申购手续。四、被征收人及第三人郝天华应在收到补偿决定之日起十五日内到西忠实里环境整治项目征收办公室办理货币补偿或房屋安置手续。并将北京市东城区西忠实里1号院的承租房屋腾空，交东城区政府处置，未登记建筑一并拆除。逾期未办，补偿款专户存储。第三人郝天华及现居住人搬至北京市朝阳区天达路1号院3号楼2门502号、503号两套一居室内临时周转，周转期间房租、水电等费用由房屋使用人自理。被征收人如不服本补偿决定，可在接到补偿决定之日起六十日内向北京市人民政府提出行政复议申请或接到补偿决定之日起六个月内向本院提起行政诉讼。郝天华不服，诉至一审法院，请求撤销被诉征补决定，判令东城区政府重新作出征补决定。
一审法院经审理查明：东城区政府于2016年1月20日作出东政发[2016]2号《北京市东城区人民政府关于西忠实里环境整治项目（第一期）范围内房屋征收的决定》。决定对西忠实里1号院（部分）、2号院、3号院、4号院、7号院（部分）、忠实里甲11号院的房屋及其附属物实施征收。2015年5月11日，东城区政府征收办与北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城区征收事务中心）签订《征收实施单位委托协议》，委托区房屋征收事务中心作为西忠实里环境整治项目房屋征收工作实施单位。2015年8月12日，东城区征收办作出《关于北京市东城区西忠实里环境整治项目（部分院落）房屋征收公开选择房地产评估机构的报名通知》，并予公告。2015年8月19日，东城区征收办作出《关于北京市东城区西忠实里环境整治项目（部分院落）房屋征收协商选择房地产评估机构的通知》并予公示。2015年9月6日，东城区东花市街道办事处作出《西忠实里环境整治项目（部分院落）协商选定房地产评估机构唱票结果》。选定北京华源龙泰房地产土地资产评估有限公司作为本项目房地产价格评估机构。2015年10月19日，东城区征收办作出《关于〈西忠实里环境整治项目（第一期）征收补偿方案〉征求公众意见及修改情况的通知》，并予公示。同日，东城区征收办作出《关于西忠实里环境整治项目（第一期）预签房屋征收协议的通知》，附《西忠实里环境整治项目（第一期）征收补偿方案》、《西忠实里环境整治项目（第一期）生活困难家庭的认定标准及补助方法》、《西忠实里环境整治项目（第一期）居住困难家庭的认定标准及申请程序》，并予公示。
郝天华系东城区西忠实里1号院房屋1间，建筑面积19.995平方米的公房承租人，其户籍亦在此处，该房屋位于房屋征收范围内。2016年1月30日，北京华源龙泰房地产土地资产评估有限公司对被征收房屋作出（北京）华源龙泰[2016]（评）字第160191号-2-1-042《北京市被征收房屋价值评估报告》（以下简称《评估报告》），并于2016年11月17日留置送达，郝天华未在法定期限内申请复核评估和鉴定。因房屋征收部门与北京房地集团有限公司及郝天华未在签约期限内达成补偿协议，东城区政府作出被诉征补决定并于2017年1月20日留置送达郝天华。
一审法院另查明，涉案房屋的原产权人为北京市市政路桥养护集团有限公司（以下简称养护集团），后移交给北京房地集团有限公司。
一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，东城区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。
征补条例第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。据此，北京市人民政府制定《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》，该意见第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。北京市住房和城乡建设委员会则依据上述规定制定了更为详细的《北京市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定办法》，作为本市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定工作的适用依据。本案中，被征收人以投票方式协商选定了评估机构，选定结果亦在征收范围内公布，房屋征收房地产价格评估机构选定程序符合上述规定。
征补条例第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，郝天华收到评估报告后，并未于法定期限内向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收房屋评估报告系具有房地产价格评估资质的评估机构出具，评估时点与房屋征收决定公告之日一致，评估过程并不违反相关规定。该评估报告可以作为被诉征补决定的依据。
征补条例第二十五条第一款、第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。该条例第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。该条例第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《北京市关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（七）规定，公房承租人在房屋征收决定公告发布之日起20日内未能按照房改政策购买所承租公房且与房屋所有权人未协商一致的，区、县房屋征收部门对房屋所有权人按照重置成新价款进行补偿，对公房承租人按照征收补偿方案确定的房屋价值补偿总额扣除房屋重置成新价款后的部分进行补偿，由区、县房屋征收部门分别与房屋所有权人和公房承租人签订补偿协议；公房承租人也可以按照征收补偿方案选择房屋安置，取得的补偿款与房屋安置的购房款之间的差额由公房承租人承担。在征收补偿方案确定的签约期限内，公房承租人未达成协议的，区、县房屋征收部门报请区、县人民政府作出补偿决定。本案中，东城区政府依照上述规定，在被诉征补决定中明确了郝天华的货币补偿以及其他各项补偿、补助费用数额，并提供了可供选择的安置房屋，保障了郝天华的合法权益。
郝天华在起诉状的理由中提到的养护集团将自管公房所有权转让北京房地集团有限公司无效以及东城区政府将郝天华与女儿、女婿安置在一间一居室的房屋，不符合最基本分居要求的意见，没有法律根据，不予支持。郝天华提出的类似附属院落均有补偿的理由，依照郝天华提交的证据能够证实杨国禄的房屋属于西忠实里环境整治项目（第二期）西忠实里1号院（部分）房屋公示情况，该项目与本案分属不同的征收决定，而其中涉及的马金英、李德贵、李瑞等人房屋公示截图也不能证实为西忠实里环境整治项目（第一期）范围内的被征收的房屋，故均与本案不具有可比性，因此补偿标准不统一的意见，不予支持。对于郝天华提出的尚有附属62平方米的院落没有补偿的理由，经查，郝天华提交的证据证实养护集团于1984年6月分给其一间住房并签订了租赁合同，并同意其在院内建房（62平方米），但未及时办理租赁合同。郝天华提交的证据未能证实其于何时自建房屋。且作为被征收人的北京房地集团有限公司在一审庭审中表示，养护集团将西忠实里1号院等资产移交给其时，其按照原单位提供的房屋面积接收，相关资料在国资委有存档，没有见过亦不认可养护集团的证明。故本案现有证据不能证实附属62平方米的院落中郝天华的自建房屋为合法建筑，因此郝天华要求予以补偿的意见，不予支持。综上，郝天华提出撤销被诉征补决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郝天华的诉讼请求。
郝天华不服一审判决，向本院提起上诉称，被诉征补决定违背公平原则，对于相同情况的房屋补偿标准不一致，其承租的公房拥有62平方米以上的附属院落是一个基本事实，补偿时应予考虑。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉征补决定，判令东城区政府重新作出征补决定。
东城区政府答辩认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审期间双方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。
本院认为，根据征补条例第四条及第二十六条第一款规定，东城区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。根据征补条例第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，郝天华收到评估报告后，于法定期限内并未向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收房屋评估报告评估时点与房屋征收决定公告之日一致，评估过程并不违反相关规定。该评估报告可以作为被诉征补决定的依据。
根据征补条例第二十六条规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。该条例第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，因东城区征收办与被征收人北京房地集团有限公司、郝天华在征补方案确定的签约期内未达成补偿协议，故东城区政府作出被诉征补决定，保障了北京房地集团有限公司、郝天华货币补偿和房屋产权调换的选择权，明确了各项补助费按征收补偿方案确定，并提供了临时周转用房。被诉征补决定的内容与作出程序并不违反征补条例及相关规定。
本案中，郝天华提供的证据不能证明涉案西忠实里1号附属62平方米的院落中其自建房屋系合法建筑，故郝天华要求予以补偿的诉讼理由，本院不予支持。
综上，被诉征补决定认定事实清楚，适用法规正确，程序合法，一审法院判决驳回郝天华的诉讼请求并无不当，本院应予维持。郝天华的上诉请求缺乏事实及法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人郝天华负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 赵宇晖
审判员 霍振宇
审判员 刘天毅
二〇一八年三月一日
书记员 路 陶