河南省驻马店市驿城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）驿刑初字第215号
公诉机关河南省驻马店市驿城区人民检察院。
被告人徐兰英，女，1963年11月5日出生，汉族，小学文化，无业，住驻马店市驿城区。2010年7月3日因非访被驻马店市公安局驿城分局行政拘留五日；2011年5月26日因非访被驻马店市公安局驿城分局行政拘留十日；2012年2月25日因非访被驻马店市公安局驿城分局行政拘留十日；2012年7月19日因扰乱社会秩序被驻马店市劳动教养委员会劳动教养一年（所内执行2012年7月19日起至2013年3月31日止）；2013年7月27日因非访被驻马店市公安局胡庙分局行政拘留十日，同年10月5日因非访被驻马店市公安局胡庙分局行政拘留十日，同年11月7日因非访被驻马店市公安局胡庙分局行政拘留十日；2014年6月11日因非访被驻马店市公安局胡庙分局行政拘留十日，同年7月2日因非访被驻马店市公安局胡庙分局行政拘留十日。因涉嫌犯寻衅滋事罪于2014年12月26日被驻马店市公安局胡庙分局刑事拘留，同月31日被执行逮捕。现押于驻马店市看守所。
辩护人王某某，河南济世雨律师事务所律师。
河南省驻马店市驿城区人民检察院以驻驿检刑诉（2015）71号起诉书指控被告人徐兰英犯寻衅滋事罪，于2015年5月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。驻马店市驿城区人民检察院指派代理检察员李晓燕出庭支持公诉，被告人徐兰英及其辩护人王某某到庭参加诉讼。期间就法律适用问题向上级法院进行请示。现已审理终结。
河南省驻马店市驿城区人民检察院指控，2010年6月至2014年12月份，被告人徐兰英多次到河南省政府、北京天安门、中南海周边非访，多次被北京市公安机关训诫，被驻马店市公安局驿城分局行政拘留、行政警告，被驻马店市劳动教养管理委员会劳动教养一次。2008年9月至2014年12月，驻马店市驿城区橡林办事处为稳控被告人徐兰英，将徐兰英及其丈夫张某某安排在橡林办事处城管中队下属环卫部门做保洁工作，徐兰英、张某某在未上班情况下，仍按月领取工资及其他款项共计人民币56300元。
针对指控，公诉机关提供了被告人徐兰英供述、证人证言、训诫书、行政拘留决定书、劳动教养决定书、劳动教养回执、劳动教养通知书、所外执行证明、视听资料、书证等证据，认为徐兰英的行为已构成寻衅滋事罪，提请本院依法惩处。
被告人徐兰英对公诉机关指控的罪名无异议，提出因其反映的宅基地问题未解决才上访；未收到橡林办事处给其发放的工资及其他款项。
辩护人提出：1.徐兰英因政府未兑现补偿而上访；2.徐兰英具有自首情节；3.对徐兰英的行政处罚及劳动教养期间应折抵刑期。建议对徐兰英从轻处罚。
经审理查明，被告人徐兰英系驻马店市驿城区橡林办事处王楼居委会张组居民。2005年6月，驿城区人民政府征用徐兰英家土地2.3835亩，并按政策予以足额补偿。2006年3月，徐兰英要求政府再补偿32万元，因其要求无政策依据，政府未予满足，徐兰英以此为借口开始上访。同年6月5日，橡林办事处与徐兰英达成协议，再一次性给予徐兰英补偿4000元，徐兰英承诺不再上访。次日徐兰英反悔，要求补偿40000元，并多次到区、市、省等有关部门上访。后经多方做工作，2007年7月25日，徐兰英同意接受再给其一次性补偿7000元，并承诺不再上访，后徐兰英再次反悔。为稳控徐兰英，2008年1月1日，橡林办事处与徐兰英达成协议，为徐兰英安排辖区内卫生保洁工作，后徐兰英以工作辛苦为由不上班，但仍领取工资。
2010年5月份，徐兰英要求政府在解放路西段南侧薛台组给其划一片宅基地，供其与开发商合伙开发，因其无理要求未得到满足，为此，徐兰英多次赴省进京进行非访。具体事实如下：
1.2010年6月23日，徐兰英到河南省政府门口拉条幅，欲强行闯入，不听劝阻，缠访缠诉，严重影响机关正常办公秩序。后被驻马店市公安局驿城分局行政拘留五日。
2.2011年3月26日，徐兰英携带横幅到北京天安门广场非访，被北京市公安局天安门地区分局执勤民警查获并训诫，后被驻马店市公安局橡林派出所行政警告。
3.2011年5月25日，徐兰英到北京中南海周边非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警查获并训诫，后被驻马店市公安局驿城分局行政拘留十日。
4.2012年2月23日，徐兰英到北京天安门地区非访，扰乱社会秩序，被北京市公安局天安门分局治安大队查获并训诫，后被驻马店市公安局驿城分局行政拘留十日。
因徐兰英多次非访扰乱单位秩序、公共场所秩序和社会秩序，驻马店市劳动教养管理委员会于2012年4月6日决定对徐兰英劳动教养一年（自2012年7月19日开始执行至2013年7月8日止）。
5.2013年7月24日、26日，徐兰英到北京中南海周边进行非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警查获并训诫，后被驻马店市公安局胡庙分局行政拘留十日。
6.2013年8月9日、10日、11日、13日、24日、25日，徐兰英到中南海周边、天安门地区进行非访，扰乱社会秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警查获并训诫，后被驻马店市公安局胡庙分局行政拘留十日。
7.2013年11月6日，徐兰英到北京中南海周边进行非访，扰乱社会秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警查获并训诫，后被驻马店市公安局胡庙分局行政拘留十日。
8.2014年4月15日，徐兰英到北京中南海周边进行非访，扰乱社会秩序。
9.2014年5月25日、5月28日、5月29日、6月10日，徐兰英到北京中南海周边非正常上访，扰乱社会秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警查获并训诫，后被驻马店市公安局胡庙分局行政拘留十日。
10.2014年7月1日，徐兰英到北京中南海周边进行非访，扰乱社会秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警查获并训诫，后被驻马店市公安局胡庙分局行政拘留十日。
11.2014年7月14日，徐兰英到北京中南海周边进行非访，扰乱社会秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警查获并训诫。
12.2014年12月24日徐兰英到北京中南海周边进行非访，扰乱社会秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警查获并训诫。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1.被告人徐兰英供述：因她家的土地被政府征用，她去北京上访，认为到北京上访地方政府有压力才能解决问题。从2007年以来，她到河南省政府、北京上访十余次，被公安机关处理七八次，被劳动教养一次。2014年12月26日，她又到北京中南海准备反映问题时被带回。
2.证人证言
⑴李某（办事处工作人员）证言：2014年12月24日，他到北京接上访人员徐兰英。徐兰英提出让政府给她解决退休金、宅基地等问题，后办事处领导答应回来再协调解决，徐兰英才同意回来。另证实徐兰英以反映问题为由多次到北京上访。
⑵孙某某（社区治安主任）证言：驻马店市驿城区政府于2004年和2005年两次征用王楼社区王楼北三个居民组的土地，徐兰英家属征地范围，政府按照标准已将补偿款支付徐兰英。2008年，徐兰英以征地补偿标准过低为由开始非访，驿城区政府和橡林办事处为照顾她的生活，多次补助生活费。因徐兰英多次非访，公安机关多次对其行政拘留。
⑶张某甲（村民组长）证言：徐兰英自2008年始多次到北京中南海及天安门周边非访，政府每给她解决一个问题后，她又找新的理由上访，因非访被公安机关多次行政拘留。
⑷李某某（办事处副主任）证言：2014年1月份，他到办事处工作，经了解得知徐兰英以政府补偿其征地费用低为由，自2008年始多次到北京非访，因徐兰英提出的要求不合理，公安机关曾对其行政拘留和劳动教养。后徐兰英又以拘留和劳动教养致病为由，让赔偿其精神损失，多次到北京非访。2014年以来，为稳控徐兰英，办事处给徐8000元补助，后徐要求办事处解决工作，办事处以保洁员给徐和其丈夫张某某发工资。
3.视听资料，证明公安机关对被告人徐兰英讯问时进行同步录音录像情况，印证徐兰英供述系其自己交代，无违法取证行为。
4.书证
⑴北京市公安局西城分局训诫书，证明被告人徐兰英于2011年至2014年因多次到北京天安门、中南海周边地区非访，被该局查获后训诫十余次。
⑵驻马店市公安局胡庙分局行政处罚决定书，证明被告人徐兰英因非访，被行政拘留八次，共计75日。
⑶领条，证明被告人徐兰英按照补偿标准已领取土地补偿款、青苗补偿费。
⑷用工协议，证明橡林办事处为稳控徐兰英非访，2008年1月1日与徐兰英签订用工协议，属办事处城管中队管理，按照环卫工人发放工资。
⑸橡林办事处财务记账凭证、城管中队工资表，证明向被告人徐兰英及其丈夫张某某支付工资、“救助款”等情况。
⑹保证书，证明为稳控徐兰英，政府于2007年、2008年给其钱款，徐兰英收到钱款后表示问题已解决保证不再上访。印证其后来未履行保证内容，继续非访。
5.抓获经过，证明2014年12月23日，被告人徐兰英到北京非访，被北京市公安局府右街派出所查获并训诫。当月26日，橡林办事处工作人员将徐兰英带回，胡庙分局民警遂将徐兰英传唤至公安机关。
6.户籍证明，证明被告人徐兰英的刑事责任年龄情况。
上述被告人徐兰英供述、证人证言、训诫书、行政拘留通知书、相关书证等证据，能够相互印证，证明徐兰英因非访被多次行政处罚后仍非法上访，严重扰乱公共秩序，对相互印证的证据，予以采信。
另查明，被告人徐兰英因非访被行政拘留日期共计75日；被劳动教养一年。所内实际执行8个月零12天（自2012年7月19日至2013年3月31日止），其被行政拘留和劳动教养日期共计10个月零27天。该事实有驻马店市劳动教养委员会驻老决字（2012）第019号决定书、被劳动教养人员送交执行回执、劳动教养通知书、所外执行劳动教养证明等证据在卷为凭，足以认定。
本院认为，被告人徐兰英近年来在其反映的诉求已得到解决后，仍多次到北京天安门、中南海附近非访，在被公安机关多次训诫、行政拘留的情况下，仍前往非接访场所进行非访，严重扰乱了行政机关正常办公秩序和社会公共秩序，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。徐兰英当庭对公诉机关指控的主要犯罪事实予以供认，在量刑时酌情予以考虑。
关于被告人徐兰英提出因宅基地未解决才上访，未收到办事处给其钱款的辩解，经查，徐兰英提出的上访问题已得到解决，徐兰英在其诉求已解决的情况下无理非访，办事处为稳控徐兰英，将其安排做环卫工作发放工资，并且以“救助”名义多次给其钱款，在案证据证人证言、相关记账凭证、徐兰英签字工资表均可证明，故对该辩解，不予采纳。
关于辩护人提出徐兰英具有自首情节的辩解意见，经查，徐兰英被橡林办事处工作人员从北京带回后，公安人员将其当面传唤带走，不具有主动投案情节，其行为不构成自首。对辩护人此项辩护意见不予采纳。
关于辩护人提出徐兰英被行政拘留及劳动教养的日期应予折抵刑期的意见，经查，徐兰英此次被判处刑罚的犯罪行为和其以前受行政拘留及劳动教养的行为系同一系列行为，其被拘留和劳动教养的日期，应予以折抵刑期。故对该辩护意见，予以采纳。
根据被告人徐兰英犯罪的事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定，判决如下：
被告人徐兰英犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即刑期自2014年12月26日起至2017年1月28日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王宏宇
审 判 员 王纪锋
代理审判员 王 鹏
二〇一五年十一月四日
书 记 员 李豪杰