吉林省德惠市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）吉0183民初1336号
原告：邹玉学，男，汉族，住德惠市。
委托诉讼代理人：吴雨亭，吉林常春律师事务所律师。
原告：崔利华，女，汉族，住德惠市。
委托诉讼代理人：吴雨亭，吉林常春律师事务所律师。
被告：德惠市郭家镇人民政府，住所：德惠市德农路777号。
法定代表人：翟云栋，镇长。
委托诉讼代理人：王志强，吉林天光律师事务所律师。
被告：德惠市财政局，住所：德惠市北德大路738号。
法定代表人：张振波，局长。
委托诉讼代理人：仲伟艳，吉林衡丰律师事务所律师
被告：德惠市水利局，住所：德惠市北德大路1688号。
法定代表人：徐志军，局长。
原告邹玉学、崔利华与被告德惠市水利局（以下简称水利局）、德惠市财政局（以下简称财政局）、德惠市郭家镇人民政府（以下简称郭家镇政府）生命权纠纷一案，本院于2018年3月15日立案后，依法适用简易程序，公开�庭进行了审理。原告崔利华及邹玉学、崔利华的委托诉讼代理人吴雨亭，被告德惠市财政局委托诉讼代理人仲伟艳、德惠市郭家镇人民政府委托诉讼代理人王志强到庭参加诉讼。被告德惠市水利局经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
邹玉学、崔利华向本院提出诉讼请求：一、判令三被告连带赔偿原告362739.8元（死亡赔偿金242458.8元、丧葬费28049元、精神损害抚慰金50000元、鉴定费19200元、律师代理费20000元、办理丧葬人员误工费2532元、交通费500元）；二、判令三被告承担全部诉讼费用。事实及理由：2017年11月8日，原告之子邹某在废弃的郭家电灌站附近放牛时，落水溺亡。被告财政局是郭家电灌站的建设管理单位，水利局、郭家镇政府是该电灌站的行政主管部门。该电灌站已经废弃多年，水池旁杂草丛生，无任何护栏或警示标示，三被告未尽到监管职责，原告认为三被告的过错侵害了原告之子的生命健康权，造成了经济及精神上的双重打击，故诉至法院。
财政局辩称，1、我局不应列为赔偿主体。我局是全是各经济项目的资金提供者，不应对提供资金建设的一切设施承担无限期责任，郭家电灌站建成后，已经脱离了财政局的管理，由于我局不是该电灌站的使用人、受益人及管理人，且电灌站建成验收后，就由郭家镇政府进行管理、维护、使用，郭家镇政府也派人进行看护过，因此我局不应承担责任；2、本案死者及其监护人存在严重过错。死者自身活动存在一定的过错，没有远离危险地段，且死者为未成年人、智力残疾，其活动应该有监护人的监护，但是监护人却没有尽到监护义务，放任死者随意活动，置危险于不顾，存在重�过错。
郭家镇人民政府辩称，郭家镇政府不应当承担赔偿责任。案涉电灌站是吉林省和长春市农发办投资，具体由水利局施工，该电灌站建成后一直没有启动使用，根据水利、水电工程管理条例第四条规定，国家修建的水利、水电工程属于全民所有，由国家管理，郭家镇政府不是修建者、不是管理人，没有管理义务，也不是电灌站的行政主管部门，在本案中没有任何过错，不应承担任何责任。事发时，邹某未满18周岁，且属于智力2级残疾，属于无民事行为能力或限制民事行为能力人，二原告作为其监护人，疏于对其管理和安全教育，未尽到安全保护义务，其应当自行承担法律责任。此外，二原告主张的精神损害抚慰金、鉴定费、律师代理费明显过高，且没有法律依据，办理丧葬事宜人员误工费及交通费属于重复主张，不应保护。
水利局在法定期限内未提供答辩意见。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提供了如下证据：1、德惠市水利局主要职责及具体工作事项一栏表。该证据来源于德惠市人民政府官方网站，证明水利局具有组织协调全市农田水利基本建设、组织实施农村饮水安全、节水灌溉等工程建设与管理工作，其对郭家电灌站具有管理职责；2、原告与邹某的户口信息一份、非正常死亡证明一份、德惠市公安局情况说明一份、现场照片9张，证明原告主体适格，死亡赔偿金适用农村居民标准；3、司法鉴定意见书三份、鉴定费票据4枚；4、律师代理费票据1枚。财政局的质证意见为对证据1没有异议，水利局作为行业部门应该具有一定的管理责任；对证据2、3、4的真实性均无�议，但是认为司法鉴定意见书是公安局为证明死者的死因所做的，不属于本案的诉讼费用，该笔费用不应保护，交通费、误工费等属于重复主张。郭家镇政府的质证意见为：对证据1的真实性无异议，对证据2的真实性没有异议，从照片中可以看出电灌站水池边界清晰，原告之子没有尽到安全注意义务，应自行承担责任；对证据3的真实性没有异议，但是认为鉴定费数额明显过高；对证据4的真实性无异议，但是认为代理费数额高于吉林省相关收费标准。
财政局提供了如下证据：1、长春市水利局文件（长水【1997】105号），该文件内容为长春市水利局对德惠市水利局关于郭家电灌站等项目规划设计和概算的批复；2、吉农综办自【1997】50号文件，证明郭家电灌站是省里下达的国家投资项目；3、德农综办字【1997】第2号文件，证明案涉电�站由德惠市农业综合开发领导小组进行分解并下发给郭家镇政府；4、吉林省农业综合开发项目验收报告单一份及吉林省农业综合开发工程建设项目竣工移交表一份，证明电灌站的管护单位是郭家镇人民政府；5、原告之子邹某残疾情况登记信息一份，证据来源于德惠市政务大厅残联窗口，证明邹某智力2级残疾，有重度缺陷，需要监护人严格的监管。原告的质证意见为：对证据1、2、3、4真实性均无异议，该四份证据恰恰证明了德惠市水利局及郭家镇政府具有监管职责，对证据5的真实性无异议，该证据显示邹某智力在7岁以上，不属于无民事行为能力人，且登记时间在2015年，事故发生在2017年，智力应有所提升。郭家镇政府的质证意见为：对证据1、2、3及证据4中的附件一、二的真实性没有异议，对证据4中的附件三有异议，该移交表没有郭家镇政府的盖章确认，不能证�管护单位为郭家镇政府，对证据5的真实性及证明问题均无异议。郭家镇政府提供的证据与财政局提供的证据5完全一致，原告不另行质证。德惠市水利局未提供证据。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据原、被告陈述及庭审质证意见，本院认定如下事实：二原告之子邹某2001年3月8日出生，患有智力残疾，残疾等级为二级，在适应性行为上有重度缺陷，2017年11月8日，邹某在废弃的郭家电灌站附近放牛时，不慎落入电灌站的水池中溺水身亡。郭家电灌站为吉林省农业综合开发项目，于1997年开始建设，1999年竣工验收合格，该电灌站废水池没有警示标志及防护措施。
本案争议的焦点问题是：1、关于原告主张的损失数额是否合理的问题。原告主张的死亡赔偿金242458.8元、丧葬费28049�符合法律规定，鉴定费是公安机关为查明邹某死因所发生的必要费用，律师代理费20000元未超出相关收费标准，对上述费用本院予以认定，原告主张的办理丧葬事宜人员误工费、交通费，因未提供相应的证据，本院不予认定，原告主张的精神损害抚慰金过高，结合本案实际情况酌定保护20000元为宜；2、关于应该由谁承担赔偿责任及如何承担的问题。德惠市财政局是全市经济项目资金的提供者，郭家电灌站项目建成后，经各相关单位验收后，就已经脱离了财政局的管理，德惠市财政局既不是电灌站的所有人，也不是管理者及受益人，对郭家电灌站没有管理职责和义务，故德惠市财政局不承担赔偿责任。国务院《农田水利条例》第四条规定“县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域农田水利的管理和监督工作。”在德惠市人民政府官方网站中《德惠市水利局主要职责及具体工作事项》第8条列明“负责组织协调全市农田水利基本建设，组织实施农村饮水安全、节水灌溉等工程建设与管理工作”。所以，德惠市水利局是郭家电灌站的行政主管部门，对该电灌站存在管理义务。国务院《农田水利条例》第四条同时规定“乡镇人民政府应当协助上级人民政府及其有关部门做好本行政区域农田水利工程建设和运行维护等方面的工作。”德惠市财政局提交的附件3，即《吉林省农业综合开发工程建设项目竣工移交表》中注明“工程管护单位为郭家镇政府”，该移交表中盖有“德惠市农业综合开发领导小组办公室”的公章，被告郭家镇政府对该证据存有异议，认为该移交表没有德惠市郭家镇政府盖章确认�不能证明工程管护单位为郭家镇政府。本院认为项目竣工移交表并非民事合同，对已经竣工的工程项目进行移交是政府部门的行政行为，不是必须由郭家镇政府盖章确认才产生行政效力，故对被告郭家镇政府的此项抗辩意见不予采纳。二原告作为其法定监护人，没有对其尽到严格的监护、看管义务，存在一定过错。根据《侵权责任法》第二十六条规定“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”
本院认为，二原告之子邹某在郭家电灌站废水池溺亡事实清楚，因邹某系未成年人，且患有智力残疾，二原告作为法定监护人，对邹某负有抚养、教育和保护的义务，且案涉电灌站废水池存在多年，二原告应该对其危险性有充分的认识，但是二原告放任其子在危险地带活动，造成损害后果的发�，是本次溺亡事故的直接原因，二原告应自行承担60%的责任。郭家电灌站废水池没有警示标志和防护措施，德惠市水利局作为行政主管单位，郭家镇政府作为该工程的管护单位，对郭家电灌站均有管理职责，应当预见废水池的危险性，但是未采取有效的防护措施，对溺水事故的发生存在一定的过错，应共同承担40%的次要责任。德惠市水利局经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，应视为其放弃诉讼权利。
综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八条、第十一条、第十六条、第十八条、第二十二条、第二十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条、第六条、第十八条、第二十七条、第二十九条、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告德惠市水利局、德惠市郭家镇人民政府于本判决生效之日起连带赔偿原告邹玉学、崔利华各项损失及精神损害抚慰金共计143883.12元（309707.8元*40%+20000元）；
二、驳回原告邹玉学、崔利华其他诉讼请求。
案件受理费2315元，返还原告1157.5元，减半收取1157.5元及邮寄费336元由被告德惠市水利局、德惠市郭家镇人民政府共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
代理审判员 孙永德
二〇一八年五月二十九日
书 记 员 薛晓宇