河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）驻行初字第28号
原告杜爱民，男，汉族，1965年7月13日出生，住正
阳县。
委托代理人杨雷，河南明信律师事务所律师。
被告正阳县人民政府。
法定代表人毕启民，县长。
委托代理人杨磊，正阳县国土资源局工作人员。
第三人张丽，女，1980年4月1日出生，住正阳县。
原告杜爱民诉被告正阳县人民政府为第三人张丽颁发土地使用证一案，于2015年5月18日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2015年5月28日向被告正阳县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。公告向第三人张丽送达了行政诉讼及第三人参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月20日公开开庭审理了本案。原告杜爱民及委托代理人杨雷，被告正阳县人民政府的委托代理人杨磊到庭参加诉讼。第三人张丽经公告合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
2014年正阳县人民政府为张丽颁发正国用（2013）第130082号国有土地使用证，土地使用者张丽；座落正阳县正明路南侧邹楼村赵庄组；土地权属性质国有；用途住宅用地；面积174.60平方米；四至，东至潘永龙，西至刘佰珠，南至道路，北至空宅。
原告杜爱民起诉称：2005年2月，其与正阳县真阳镇邹楼村赵庄村民组签订了土地使用权转让协议一份，约定该村民组将坐落于正明路南侧的东西宽21米，南北长18米，合计378平方米的土地使用权转让给原告，后申请办证时将原协议项下土地分割成东西均等的两份，委托赵庄村民组会计陈秀生办理成两个土地使用证，后陈秀生只交给原告一个土地使用证。2011年11月份，第三人张丽在原告协议取得的土地使用权土地上建房时，原告才得知被告已为第三人张丽办理了正国用（2006）第062960号国有土地使用证。原告为此提起行政诉讼，正阳县法院和驻马店中级法院在审理后均认为被告正阳县人民政府为第三人张丽颁发的正国用（2006）第062960号国有土地使用证没有事实依据和证据，判决撤销了张丽的土地使用证。判决生效后原告申请办理土地使用证。2013年10月份，原告在正阳县国土局申请办证期间，听说第三人张丽也在申办土地使用权证，便提出异议。2014年3月5日，正阳县国土资源局对原告的信访事项处理意见明确显示：关于为张丽补办土地使用证一事我局已经依法中止。2015年2月5日，驻马店市国土资源局信访复查意见：撤销正阳县国土资源局作出的信访事项处理意见，重新作出处理意见。2015年3月，原告在追问正阳县国土局重新作出处理意见期间，得知被告正阳县政府已经重新为第三人张丽颁发了新的土地使用证，并在正阳县国土局地籍股查阅了新土地证的证号。被告在没有任何新的事由发生的情况下再次为第三人颁发该宗土地的权属证，不但侵犯了原告的财产权同时也是对司法权的藐视和践踏。请求：撤销被告为第三人颁发的正国用（2013）第130082号土地使用证。原告向本院提供的证据：1、（2012）驻行初字第6号行政判决、（2012）驻行终字第116号行政判决，证明与被诉具体行政行为存在利害关系。2、信访事项处理意见书、信访事项复查意见书、信访事项不予受理告知书，证明被告为张丽办理土地证登记期间提出异议。3、土地登记档案材料，证明具体行政行为。
被告正阳县人民政府答辩称：一、正阳县人民政府根据张丽补签的土地转让协议，经张丽申请、地籍调查、权属审核等程序，为张丽颁发了正国用（2013）第130082号国有土地使用证，颁证事实清楚，程序合法。二、该宗地杜爱民和张丽曾因土地转让协议发生过纠纷，在行政诉讼，因当时内部管理不善造成张丽当时所办理的正国用（2006）第062960号国有土地使用证登记资料丢失，无法向法院提供颁证的证据和依据，故在行政诉讼中一、二审法院判决撤销了为张丽颁发的正国用（2006）第062960号国有土地使用证。三、从国土局召开听证会和2006年办证登记情况可以证明，杜爱民在2006年就已经知道东邻是张丽，买地钱是双方各付各的，不存在全部由杜爱民出资的情况。杜爱民在办证后，将该宗地转让给刘佰珠，转让时杜爱民也认可张丽是东邻。在张丽和邹楼村赵庄村民组补签了土地转让协议后，依法为张丽重新办理了土地使用证。请求：维持正阳县人民政府为张丽颁发的正国用（2013）第130082号国有土地使用证，驳回原告诉讼请求。被告正阳县人民政府于2015年6月2日向本院提供了证据：一、职权依据：《土地登记规则》第十一条。二、程序依据：申请书、地籍调查、指界通知、审批表，证明依据当事人的申请，经调查、审批后为当事办理的土地登记，程序合法。三、事实依据：1、土地转让协议，证明张丽办理土地证的土地来源。2、（2012）驻法行终字第116号行政判决书、证明张丽原土地证被撤销的原因3、会议纪要、调查笔录、国土局文件，证明为张丽补办土地证的原因。4、张丽原土地使用证及土地证会审登记表，证明张丽原办理过土地证。5、正国土信字（2013）51号国土局文件，证明买地钱是张丽与杜爱民各交各的钱，只是以杜爱民的名义开票，杜爱民办证时也知道东邻是张丽。
经庭审质证，原告对被告提供的职权依据无异议。对被告提供的程序依据无异，但认为四邻签名不真实，对被告提供的事实依据2、4真实性无异议，对证据1认为不具有客观真实性，与法律认定的事实相矛盾。对证据3、5认为不具有客观真实性，不能作为颁证的依据，与法院认定的事实相悖。被告对原告提供的证据1、2、3无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的职权依据，本院予以采信。对被告提供的程序证据和事实证据，因是本案被诉具体行政行为的证据，与本案具有关联性，本院予以采信。对原告提供的证据，被告无异议，本院予以采信。
经审理查明：2005年2月23日，原告杜爱民与正阳县真阳镇邹楼村赵庄村民组签订土地转让协议一份，约定赵庄村民组将座落于正明路南侧东西宽21米，南北长18米，东至潘永龙，西至空地，南至道路，北至坟，合计378平方米的土地以每亩18000元，计款10206元转让给原告杜爱民使用。2006年5月，被告正阳县人民政府向原告杜爱民颁发了正国用（2006）第062954号国有土地使用证，该宗土地附图载明东邻张丽，西邻空宅，南邻道路，北邻空宅，东西宽10.50米，南北长18米，面积189平方米。后杜爱民将土地转让给刘佰珠。2006年5月20日，被告正阳县人民政府将另一部分为第三人张丽颁发了正国用（2006）第062960号国有土地使用证，该宗土地附图载明东邻潘永龙，西邻杜爱民，南邻道路，北邻空宅，东西宽10.5米，南北长18米，面积189平方米。2012年，原告杜爱民以其所购土地另一部分被告正阳县人民政府为第三人张丽颁发国有土地使用证错误为由，向法院提起行政诉讼，一、二审法院以被告正阳县人民政府在法定期限内未提交为第三人张丽颁证的证据和依据，判决撤销了被告正阳县人民政府为张丽颁发的国有土地使用证。2013年案外人邵云娜向正阳县国土资源局反映因档案丢失，导致张丽土地使用证被撤销问题，正阳县国土资源局进行了调查，在此期间第三人张丽以与真阳镇邹楼村赵庄村民组签订的土地转让协议向正阳县国土资源局重新申请土地登记，正阳县国土资源局进行了地籍调查，并通知四邻进行指界确认，原告杜爱民得知后，向正阳县国土资源局提出异议，要求停止为第三人张丽办理土地登记，正阳县国土资源局针对第三人张丽办理土地登记中止一段时间后，于2014年为第三人张丽颁发了正国用（2013）第130082号国有土地使用证。原告杜爱民得知后，向法院提起行政诉讼。
本院认为，被告正阳县人民政府享有颁发国有土地使用证的职权。本案涉及的土地，原告杜爱民曾因被告正阳县人民政府为第三人张丽颁发国有土地使用证提起行政诉讼，经法院判决撤销了被告正阳县人民政府为张丽颁发的正国用（2006）第062960号国有土地使用证，因此，原告杜爱民与第三人张丽对本案涉及的土地存在争议。而且，在第三人张丽再次申请办理土地登记期间，原告杜爱民向被告正阳县国土资源局提起异议，要求停止为第三人张丽办理国有土地登记，被告正阳县人民政府在本案涉及的土地权属存在争议的情况下，又为第三人张丽颁发国有土地使用证，违背了《土地登记办法》第十八条规定：“有下列情形之一的，不予登记。（一）土地权属有争议的；……”。因此，被告正阳县人民政府被诉的土地颁证行为程序违法。原告杜爱民要求撤销被告正阳县人民政府为第三人张丽颁发的正国用（2013）第130082号国有土地使用证，诉讼请求成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告正阳县人民政府为第三人张丽颁发的正国用（2013）第130082号国有土地使用证。
诉讼费50元，由被告正阳县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 王曙光
审判员 王 荣
审判员 于发安
二〇一五年十月十二日
书记员 李 莉