河南省南召县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）南召行初字第00042号
原告郁长青，女，汉族，生于1967年2月2日，住方城县城关镇。
委托代理人马庆科，男，方城县弘正法律服务所法律工作者。
被告方城县人民政府。
组织机构代码32679621-3。
法定代表人康连星，男，任县长。
委托代理人宋文营、闫自远，方城县国土资源局工作人员。
第三人南阳火红餐饮有限公司。
法定代表人陈爱玲，女，任经理。
委托代理人张世伟，女，方城县弘正法律服务所法律工作者。
原告郁长青诉被告方城县人民政府为第三人南阳火红餐饮有限公司颁发国有土地使用证纠纷一案，于2015年8月26日向本院提�行政诉讼。本院于2015年9月7日立案后依法组成合议庭，于2015年9月10日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书，于2015年9月10日向第三人送达起诉状副本、应诉通知书。2015年11月11日本院公开开庭审理了本案。原告郁长青的委托代理人马庆科，被告方城县人民政府的委托代理人闫自远、宋文营，第三人南阳火红餐饮有限公司的法定代表人陈爱玲及其委托代理人张世伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告方城县人民政府于2006年12月20日为第三人南阳火红餐饮有限公司办理了方国用（2006）字第331号国有土地使用证。该证载土地座落方城县城关镇南环路北侧，面积786.44平方米，四至为北至陈庆祥、陈清玉，南至第三人门面房和郑瑞栓，东至陈爱玲和刘长根，西至王金香、王全玲、董宜峰和陈国祥。办证日期为2006年12月19日，加盖有方城县人民政府土地登记管理专用章。
原告郁长青诉称，1996年4月15日，被告方城县人民政府给原告办理了方国用（1996）字第075号国有土地使用证，后该证不慎遗失。2014年9月1日原告在申请补办国有土地使用证时，发现被告为第三人办理的方国用（2006）字第331号国有土地使用证证载土地与原告的部分重叠，致使被告无法给原告办证。被告为第三人办理方国用（2006）字第331号国有土地使用证事实错误，程序违法，侵犯了原告的合法权益，请求法院依法撤销2006年12月20日为第三人办理的方国用（2006）字第331号国有土地的使用证。
原告向法庭提交的证据材料有：
1、2014年9月1日土地登记申请书，证实原告于2014年9月1日提出了土地登记申请；
2、方城县金土地产交易中心证明一份，证实原告郁长青的国有土地使用证（证号方国用（1996）字第075号）无抵押登记记录。
3、2014年3月25日补办土地使用证申请一份，证实2014年3月25日原告向方城县国土资源局提出申请，要求补办国有土地使用证。
4、2014年1月25日遗失作废声明一份，证实原告郁长青20**年1月25日声明自己的国有土地使用证于2013年6月26日丢失，现声明作废。该声明在方城县广播电视台播出三天。
5、1995年10月30日郁长青的原土地登记申请及登记材料，证实1995年10月30日，原告郁长青提出土地登记申请，1996年元月25日发证。
被告方城县人民政府没有递交答辩状，在庭审中请求法院依法公正裁决。
被告方城县人民政府向本院提交以下证据材料：
1、2005年12月5日第三人土地登记申请书，证实第三人于2005年12月5日提出土地登记申请；
2、2005年12月5日地籍调查表一份，证实方城县国�资源局工作人员于2005年12月5日对宗地进行了地籍调查，审核意见为“根据调查同意转让登记”，审核日期为2006年11月16日；
3、2005年12月1日第三人申请书一份，证实第三人申请方城县国土资源局办理土地变更登记；
4、2006年6月29日郑瑞栓证明一份，郑瑞栓证实自己门面房后共有50公分流水坡，其余归南阁三组所有；
5、第三人房产证，证号为方城县房权证城关五区字第4108308**号；
6、第三人法定代表人身份证；
7、第三人机构代码证；
8、第三人的企业法人营业执照；
9、第三人的法人资格证明；
10、2004年7月27日第三人与方城县城关镇南阁村三组房屋买卖协议一份，证实2004年7月27日，第三人购买方城县城关镇南阁村三组所有的位于方城县南环路中段路北，面积767.24平方米的院落一处；
11、2006年11月8日票据一份，证明第三人于2006年11月8日缴纳土地使用权转让增值费等费用3110元；
12-14、陈庆祥、陈清玉、陈庆祥定界通知书，证明方城县国土资源局于2006年8月25日和8月16日通知上述人员，方城县国土资源局在给第三人办理国有土地使用权变更登记所的有关事项；
15、2006年12月17日方城县城关镇南阁村居委会证明一份，证实方城县城关镇南阁村居委会在将自己一处房产卖给第三人时，因当时原院落东南角有简易棚一处（长6.5米、宽2米）未办理土地使用证，希见后请于办理该土地使用手续；
16、第三人的法定代表人保证书；
17、同证据10；
18、国内邮政回执；
19-24、2005年12月5日指界通知（存根），证实2005年12月5日，方城县国土资源局通知陈庆祥、陈清玉、董宜峰、王全玲、王金香、陈国祥6�于2005年12月9日9时到现场指界，逾期不到按违约缺席定界处理；
25-27、2006年8月25日违约缺席定界通知书（存根），证实2006年8月25日，方城县国土资源局将地籍调查表寄给王全玲、董宜峰、陈国祥三人，如有异议可在15日内提出重新划界书面申请；
28、2006年8月25日国有土地使用权出让合同一份，证实2006年8月25日，方城县国土资源局与第三人签订了国有土地使用权出让合同；
29、南阁三组国有土地使用证；
30、土地变更审批表，证明被告批准了第三人的土地变更登记。
被告向本院提交的法律法规等规范性文件有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《土地登记规则》。
第三人南阳火红餐饮有限公司述称，被告为第三人办理国有土地使用权证事实清楚、程序合法、符合法律�定，依法应予维持；原告于2002年元月16日将自己的房地产权转移给陈国卿名下永久为业，根据地随房走的原则，原告已不具有该宗房地产的所有权和使用权，故原告不具备诉讼主体资格，无权起诉，法院应依法驳回原告起诉。
第三人向法庭提交的证据材料有：
1、1997年7月23日方城县房地产抵押具结书，证实1997年7月23日，原告郁长青及其丈夫共有权人刘长根，将自己位于南环路南阁村砖混结构房屋九间，建筑面积397.48平方米（房屋所有权证号（97）1885号）抵押给陈国卿借款；
2、2002年元月16日房地产权转移同意书一份，证实2002年元月16日，原告郁长青（抵押人）、共有人刘长根同意按抵押具结书规定将所抵押的房产权转移给陈国卿名下永久为业，同时将原有房地产各项手续全部移交陈姓名下。
本院依第三人的申请调取的证据有：
1、2015年10月10日，本院审判人员对陈国卿调查笔录一份，证实郁长青将自己的房产抵押给陈国卿借款，办理了房地产抵押具结书。2002年郁长青没钱还陈国卿，双方办理了房地产权转移同意书。当时郁长青说因搬家土地证遗失，把购地契约原件给陈国卿了，房产证在房管局抵押着。
2、1997年6月17日方城县人民政府字第1885号房屋所有权证。所有权人郁长青共有人刘长根，房屋座落南环路北南阁村，房屋九间，建筑结构砖混，层数3层，建筑面积397.48平方米，发证日期1997年6月17日，加盖有“方城县房地产管理所发证专用章”。
3、1997年3月2日协议书一份，证实1997年3月2日，郁长青、刘长根用座落在南环路的房产（3层）作为抵押，向陈国卿借款17.7万元。
4、1997年7月23日方城县房地产抵押具结书一份，同第三人证据1。
5�1995年10月30日契约一份，证实郁长青于1995年10月30日购买南阁村第三村民一组宗地一块建房使用。
6、2002年1月16日房地产权转移同意书，同第三人证据2。
第3、5、6份证据均在陈国卿处复印，原件在陈国卿处。
经庭审质证：原告对被告的第1、5-14、16-30份证据无异议。证据2的异议为与宗地草图不符，四至指界是后来陈国卿写上的；证据3的异议为第三人申请办证面积有异议；证据4郑瑞栓证明不属实，土地使用权是原告郁长青的；证据15异议为南阁村委证明不能作为办证的依据，南阁村无权对该土地的权属予以证明，并让土地部门办证。第三人对被告的证据无异议。被告对原告的证据均有异议，认为与本案无关。第三人对原告的证据1有异议，认为申请不属实；证据2不属实，该证实际是陈国卿的；证据3有异议，不应是补办土地使用证；证据4�异议，遗失不属实，对原告郁长青声明作废无异议；证据5与本案无关。原告对第三人的两份证据均有异议，在房地产抵押具结书上没有原告郁长青的签字，房地产转移同意书上郁长青字不是原告签的。原告对法院依法调取的证据1、2、3、5无异议，对4、6份证据有异议，同对第三人证据质证意见。被告对第三人和法院依法调取的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告和第三人提交的证据，法院依第三人申请调取的证据符合证据的相关性、合法性和客观性原则，本院予以采信。原告提交的证据只能证明原告曾经办理过国有土地使用证，原土地使用证丢失与否，与本案无关联性，本院不予采信。
根据以上有效证据和双方当事人的陈述，本院确认以下事实：1997年3月2日，原告郁长青及其丈夫以自己的座落于南环路与第三人相邻的房屋作抵押向陈国卿借款17.7万元。1997年7月23日，郁长青和陈国卿办理了房地产抵押具结书。2002年元月16日，原告郁长青及其丈夫刘长根因无力偿还借款，与陈国卿签订房地产权转移同意书，同意将此房产转移给陈国卿名下永久为业，同时将原有房产各项手续全部移交陈姓名下。2002年至今陈国卿一家一直居住在此。
2004年7月27日，第三人和方城县城关镇南阁村三组签订房屋买卖协议，第三人购买南阁三组位于方城县城关镇南环路中段路北房产一处。2005年12月5日，第三人向被告提出土地登记申请。2006年11月13日，第三人和方城县国土资源局签订国有土地使用权出让合同，方城县国土资源局将位于方城县城关镇南环路北侧，面积为786.44平方米的一宗土地以商业用地的方式转让给第三人使用。方城县国土资源局依据《土地登记规则》的规定对该宗土地进行了地籍调查，作为东邻�陈国卿在地籍调查表中签名指界认可，地籍调查结果审核意见为“根据调查同意转让登记”。2006年12月20日，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款和《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条第三款的规定为第三人办理了方国用（2006）字第331号国有土地使用证。
本院认为：1997年3月2日，原告郁长青及其丈夫刘长根用自己的房产作抵押，向陈国卿借款17.7万元，到期后未能归还，2002年元月16日，双方根据借款协议和房地产抵押具结协议，签订了房地产转移同意书，同意按照抵押具结书的规定，将抵押房产的房地产权转移给陈国卿名下永久为业，同时将原有房地产各项手续全部移交陈姓名下，陈国卿已在该房屋居住并占有至今，原告对该房产已丧失所有权。根据“地随房走”的原则，原告郁长青也丧失了该房产所占宗地的使用权。因�被告于2006年12月20日给第三人办理的方国用（2006）字第331号国有土地使用权证，并未侵犯原告的实际权益。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定。
驳回原告郁长青的起诉。
本案不收取诉讼费。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 焦太升
审判员 张文扬
审判员 姬春侠
二〇一五年十二月二十一日
书记员 崔中阳