湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘11行终95号
上诉人（原审原告）王三妹。
委托代理人周涛，系上诉人王三妹之夫。
被上诉人（原审被告）永州市公安局冷水滩分局。
法定代表人文声禄，该分局局长。
委托代理人胡雷，该分局法制科工作人员。
委托代理人唐灵军，该分局仁湾派出所民警。
被上诉人（原审被告）永州市公安局。
法定代表人刘新良，该局局长。
委托代理人林后辉，该局法制支队案审大队队长。
上诉人王三妹因诉被上诉人永州市公安局冷水滩分局、永州市公安局治安行政处罚及行政复议一案，不服永州市冷水滩区人民法院于二○一六年五月十二日作出的(2016)湘1103行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月28日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。除被上诉人永州市公安局冷水滩分局、永州市公安局的法定代表人因事未到庭外，上诉人王三妹及其委托代理人周涛、被上诉人永州市公安局冷水滩分局（以下简称冷水滩公安局）的委托代理人胡雷、唐灵军，被上诉人永州市公安局的委托代理人林后辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2015年11月29日，王三妹因横冲村集体土地征收款分配一事从永州乘火车赴北京进行上访。2015年12月2日王三妹在中南海附近邮政局寄信时被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获并对其进行训诫，后被送到马家楼接济中心，并通知永州经济技术开发区驻北京维稳劝访办工作人员廖金元，让其将王三妹接走。廖金元将王三妹转送至久敬庄接济中心，在久敬庄做了几天工作，2015年12月6日王三妹与廖金元一同回到永州。2015年12月6日，永州经济技术开发区仁湾镇人民政府以公函形式请求对王三妹涉访违法行为依法处理。接警后，冷水滩公安局于2015年12月6日立案，将王三妹带至永州市公安局凤凰园经济开发区中心派出所接受询问。冷水滩公安局经过对现场人员询问和调查取证，告知了王三妹拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其陈述、申辩的权利。因王三妹没有陈述和申辩，冷水滩公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，以王三妹于2015年12月2日15时许在北京中南海周边进行非法上访，扰乱公共场所秩序为由作出冷公（仁）决字（2015）第4650号（以下简称《4650号处罚决定》），决定给予王三妹行政拘留七日的处罚并执行。王三妹不服该处罚决定，于2016年1月4日向永州市公安局申请复议，要求撤销冷水滩公安分局作出的《4650号处罚决定》。永州市公安局2016年1月4日收案后，认为王三妹的复议申请属于受理范围，予以立案，并根据冷水滩公安分局的答辩及提交的证据进行了书面审理，2016年2月1日永州市公安局作出永公复决字（2016）第09号行政复议决定书（以下简称《09号复议决定》），决定维持冷水滩公安分局作出的《4650号处罚决定》，并于2016年2月4日将复议决定书邮寄送达王三妹，王三妹收到复议决定书后，于2016年2月18日向法院提起行政诉讼。
原判认为：一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的规定，冷水滩公安分局是负责永州市冷水滩区辖区内治安管理工作的法定机关，有权对尚不够刑事处罚的扰乱公共秩序行为给予治安管理处罚。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，王三妹系永州市冷水滩辖区内的居民，冷水滩公安分局对王三妹的违法行为可以进行处罚。三、王三妹曾因非法上访被冷水滩公安局行政拘留，2015年12月2日，又来到北京天安门中南海附近寄信，被公安机关民警训诫，后被永州经济技术开发区驻北京维稳劝访办工作人员廖金元从北京久敬庄接济中心将其接回。该违法事实，有冷水滩公安分局提供的王三妹的询问笔录、证人廖金元、王晓伟的证言、查获经过予以证实。冷水滩公安分局据此认定王三妹违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，决定对王三妹行政拘留七日，事实清楚、证据确凿，适用法律正确。四、冷水滩公安分局接到报案后，对王三妹进行了询问、调查，并告知王三妹陈述、申辩权，在王三妹没有进行陈述、申辩后，作出行政处罚决定，程序合法。五、冷水滩公安分局是永州市公安局的工作部门，根据《行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，王三妹对冷水滩公安分局的行政行为不服，可以向永州市公安局申请行政复议。永州市公安局收到王三妹复议申请后，告知了被申请人冷水滩公安局，冷水滩公安局提出了答辩。永州市公安局经书面审理后，作出行政复议决定，维持冷水滩公安局作出的《4650号处罚决定》，并依法进行了送达，程序合法。综上所述，冷水滩公安局和永州市公安局的行政行为认定的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应予维持。王三妹请求冷水滩公安局赔偿拘留七日误工费7000元及精神损失费等诉讼请求，因冷水滩公安局所作的行政处罚并未违法，王三妹的请求没有法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回王三妹的诉讼请求。案件受理费50元，由王三妹负担。
宣判后，上诉人王三妹不服，向本院提起上诉。其主要上诉理由是：一、一审法院认定事实错误，上诉人没有违法行为，被上诉人不能对上诉人进行行政处罚；二、北京市公安局已经对上诉人进行了训诫，被上诉人冷水滩公安局不再进行处罚以及本案应当由违法行为地的公安机关进行管辖。
被上诉人永州市公安局、冷水滩公安局答辩称：原判认定事实清楚、适用法律、法规正确，请求维持原审判决。
一审认定的证据如下：1、王三妹的询问笔录；2、廖金元的询问笔录；3、王晓伟的询问笔录；4、北京市公安局西城分局训诫书；5、进京非访、涉访违法行为处理建议函；6、永州经济技术开发区联席办出具的《关于对王三妹依法处置的函》；7、关于对王三妹依法处置的请示；8、关于对王三妹进京非正常上访的基本情况；9、王三妹的户籍资料；10、受案登记表、查获经过、公安行政处罚告知笔录、被传唤人家属通知书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、权利义务告知书、视频资料；11、行政复议申请受理通知书，12、行政复议提交答复通知书；13、行政复议决定书；14、送达回执；15、2015年12月2日国内邮政回执；16、照片。
经审查，上述证据符合证据的客观性、关联性、合法性原则，本院予以确认。
二审查明的其事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《信访条例》第二条、第十六条、第十八条、第二十条规定，公民、法人或者其他组织有权采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，扰乱社会公共秩序和信访秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。王三妹所反映的问题，应按逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出诉求或寻求正当的法律途径进行解决。王三妹并未提供证据证实其按《信访条例》依法、依规逐级反映信访事项。王三妹采取走访形式，为制造影响，实现个人诉求，以越级形态到北京中南海地区进行非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序和信访秩序。
被上诉人冷水滩公安局在法定职权范围内作出的《4650号处罚决定》及永州市公安局依法作出的《09号复议决定》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当。上诉人王三妹在北京中南海地区进行非正常上访，被北京警方查获并将其送往久敬庄。有进京非访、涉访违法行为处理建议函以及北京市公安局西城分局的训诫书、王三妹的陈述等系列证据证实，足以认定王三妹在北京中南海地区非正常上访的行为违法，扰乱了公共场所秩序，应予处罚。被上诉人永州市公安局冷水滩分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项作出的《4650号处罚决定》合法适当。永州市公安局作出《09号复议决定》，复议维持《4650号处罚决定》正确。
因被上诉人冷水滩公安局对上诉人王三妹作出的行政处罚决定正确，故被上诉人冷水滩公安局不承担对上诉人王三妹的行政赔偿责任。因此，上诉人提出的要求进行行政赔偿的上诉理由，于法无据，本院不予采纳。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，北京市公安局西城分局的训诫不属于行政处罚的种类，故本案的行政处罚不属于重复处罚。上诉人提出的上诉人已经被北京市公安局西城分局训诫，被上诉人提出不应当再进行行政处罚的上诉理由，不能成立，本院不予采纳。
另根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。被上诉人冷水滩公安分局对上诉人王三妹在户籍地外的违法行为可以进行管辖。上诉人提出的被上诉人对上诉人在北京地区的违法行为没有管辖权的上诉理由，不能成立，本院不予采纳。
综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，判决驳回王三妹的诉讼请求正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王三妹负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 陈跃姬
审 判 员 王焕江
代理审判员 龚焕建
二〇一六年六月二十八日
代理书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。