昌吉回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）昌中行终字第64号
上诉人（原审原告）：汪德恒，男，汉族。
委托代理人：汪东亮，汉族。
被上诉人（原审被告）：吉木萨尔县人民政府。住所地：吉木萨尔县文明西路。
组织机构代码证：01024025-1。
法定代表人：王燕，县长。
委托代理人：唐宏荣，系吉木萨尔县国土资源局干部。
委托代理人：王多有，系吉木萨尔县司法局干部。
原审第三人：陈怀江，男，汉族。
上诉人汪德恒因土地行政行为一案，不服吉木萨尔县人民法院（2015）吉行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人汪德恒的委托代理人汪东亮，被上诉人吉木萨尔县人民政府的委托代理人唐宏荣、王多有，原审第三人陈怀江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：1986年6月28日，原告汪德恒向被告吉木萨尔县人民政府申请颁发新政地吉私字第0640号土地使用证，批准环东路2524平方米土地使用权，其中宅地面积为77平方米，院地面积为2447平方米。1989年1月11日，原告汪德恒向吉木萨尔县信用联社贷款6000元，还款期限为1989年3月30日，原告以其三间房屋作抵押。原告汪德恒未能按期偿还借款，吉木萨尔县信用联社将原告汪德恒诉至吉木萨尔县人民法院，1992年7月11日经本院主持双方达成以下调解协议，原告汪德恒于1992年10月底前偿还贷款利息，1993年3月底前偿还全部本息，如逾期将原告汪德恒的房产变卖清偿债务。1993年，原告汪德恒将宅基地上的四间房屋顶给信用联社用于清偿贷款。信用联社将房屋出售给第三人陈怀江之父陈子健，陈子健夫妇和第三人陈怀江搬至该房屋居住生活。同年陈子健去世，在其余继承人放弃继承权的情况下，由第三人陈怀江继承了房产。1994年，原告汪德恒将另外四间房屋出售给霍志孝，霍志孝在院落内又修建四间房屋，并办理房产和土地产权证。1996年7月31日，第三人陈怀江向被告吉木萨尔县人民政府申请办理原告汪德恒享有土地使用权的四间房屋及部分土地使用权证，经被告实地勘查于同日批准了第三人的申请，为第三人办理了吉国用（1996）154号土地使用权证，面积为317.48平方米，建筑面积107.64平方米。2013年8月6日，原告汪德恒就本案向本院提起行政诉讼，要求撤销吉国用（1996）154号土地使用权证。本院作出（2013）吉行初第4号行政判决，撤销吉国用（1996）154号土地使用权证。被告吉木萨尔县人民政府提起上诉，昌吉中级人民法院裁定撤销（2013）吉行初第4号行政判决，发回重审。2014年1月28日，第三人陈怀江以原告汪德恒为被告提起物权确认之诉，本院受理后于2014年6月11日作出（2014）吉民二初字第118号民事判决，确认第三人陈怀江居住吉木萨尔县东环路的住宅、院落的所有权及土地使用权归第三人陈怀江所有。原告汪德恒不服上诉至昌吉州中级人民法院，昌吉州中级人民法院于2014年10月16日作出（2014）昌中民一终字第670号民事判决，驳回原告汪德恒的上诉，维持原判。
原审法院认为：被告吉木萨尔县人民政府认为原告提起行政诉讼已经超过了诉讼时效，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告的起诉时效从知道或者应当知道被告吉木萨尔县人民政府作出行政行为之日起计算，最长不能超过被告吉木萨尔县人民政府作出行政登记行为之日起二十年，原告主张其在2013年才知道登记土地使用权的行政行为，而被告吉木萨尔县人民政府和第三人均未提供证据证明此前原告已经明知具体行政行为，原告于2013年向本院提起行政诉讼，距作出具体行政行为的时间间隔有17年，未超过法律限定的二十年，因此本案应当受理，本院对被告的辩称不予采纳。
本案涉及的具体行政行为系土地权属登记行为，被告仅提供了登记材料，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告没有提供规范性文件，根据《土地登记规则》（1995年12月18日国家土地管理局发布）第三十七条规定，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记。而被告吉木萨尔县人民政府为第三人办理的吉国用（1996）154号土地使用权证，仅有申请书、审批表、地宗图，综上，被告吉木萨尔县人民政府在办理吉国用（1996）154号土地使用权登记过程中存在材料不全的瑕疵，由此导致了权属争议，原告提起了行政诉讼，要求撤销被告吉木萨尔县人民政府吉国用（1996）154号土地使用权证。
第三人就吉国用（1996）154号土地使用权证下的土地使用权属争议，以本案的原告作为被告提起民事诉讼，最终由生效判决确认第三人合法享有吉国用（1996）154号土地使用权和房屋所有权。虽然吉国用（1996）154号土地使用权证在登记时存在资料不完整，行政登记的土地和房屋在登记时就由第三人实际占有和使用，原告对实体权利未提出任何异议，在原告提起行政诉讼后，双方就土地使用权和房屋所有权提起民事诉讼，通过民事诉讼最终确定第三人系登记土地的使用权人和房屋所有人，由此可以确定，被告登记的不动产权利人是实际的不动产权利人，被告登记吉国用（1996）154号土地使用权的行政行为没有损害原告的合法权利，撤销的登记行为应当是存在权属瑕疵的登记行为，登记的权利人并非实际权利人，应当在撤销后重新予以登记，确认实际权利人为登记的权利人，而吉国用（1996）154号土地使用权证登记的土地使用权利人无需变更，因此不应当予以撤销。遂判决驳回原告汪德恒的诉讼请求。
宣判后，汪德恒不服一审判决，向本院提起上诉称：一审认定事实不清，适用法律错误。被上诉人给陈怀江办理的154号土地证违规之处在于陈怀江在办证时未提供上诉人亲笔书写的委托书和转让协议，在户主签名一栏没有当事人签名。被上诉人在关键资料不全的情形下为原审第三人办理了土地证。第三人在民事审理阶段，手持一份未向土管局提供的协议，该协议已经签定为假协议。上诉人在同一院落中有8间房屋，只将其中三间抵押给了信用社，还有5间是上诉人的，上诉人现住仍持有4间房屋产权手续没有卖给别人也没有办理过户手续，请求二审法院查清事实后，依法撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人吉木萨尔县人民政府答辩称：被上诉人作出的行政行为事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求没有法律依据，请二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人陈怀江述称：被上诉人的行政行为合法有效，一审法院判决正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。
本院认为，被上诉人吉木萨尔县人民政府具有依法对辖区内个人使用的国有土地颁发变更登记土地使用权证的法定职权。本案上诉人汪德恒与原审第三人陈怀江就双方争议的院落的权属已经生效的判决确认为原审第三人陈怀江所有。被上诉人吉木萨尔县人民政府向原审第三人陈怀江颁发的吉国用（1996）154号土地使用权证虽存在资料不完整行为，但该行为未对上诉人汪德恒权利产生实际影响。故上诉人汪德恒要求撤销被上诉人吉木萨尔县人民政府向原审第三人陈怀江颁发吉国用（1996）154号土地使用权的行政行为没有事实和法律依据，本院不予支持。原审法院查明事实清楚，适用法律正确，应予维持。经合议庭评议，依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人汪德恒负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳清文
审 判 员 段新卫
代理审判员 马雪静
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 孙有静