沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）皇行初字第126号
原告卜凡宝。
法定监护人刘欣。
委托代理人丛万庆。
被告辽宁省人力资源和社会保障厅。
法定代表人李树民。
委托代理人秦德臣。
委托代理人宗自强。
被告辽宁省人民政府。
法定代表人陈球发。
委托代�人安永生。
第三人辽阳市地方税务局。
法定代表人陈华。
委托代理人巴广志、张君盛。
原告卜凡宝诉被告辽宁省人力资源和社会保障厅工伤认定一案，于2015年6月8日向本院提起诉讼，本院于同年6月12日受理后，依法组成合议庭，于同年10月22日公开开庭进行了审理。原告法定监护人刘欣、委托代理人丛万庆，被告辽宁省人力资源和社会保障厅委托代理人秦德臣，被告辽宁省人民政府委托代理人安永生，第三人辽阳市地方税务局委托代理人巴广志、张君盛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告辽宁省人力资源和社会保障厅于2014年12月29日作出的《辽宁省省直机关、事业单位不予认定工伤决定书》（编号为14-R-221），不予认定卜凡宝为工伤�原告卜凡宝不服向被告辽宁省人民政府申请行政复议，被告辽宁省人民政府于2015年5月21日作出辽政行复（2015）63号行政复议决定书，维持了辽宁省人力资源和社会保障厅作出的《辽宁省省直机关、事业单位不予认定工伤决定书》（编号为14-R-221）。
原告诉称：一、决定书适用法律错误。《不予认定工伤决定书》不认定工伤，不符合《工伤认定办法》中关于“不予认定工伤或者不视同工伤的依据”的规定。其中罗列的《工伤保险条例》十四、十五、十六条的法律规定，模糊、含糊、没有确定性、没有指向性，不知道依据的是哪一条做出的决定。对于卜凡宝认定或不认定工伤和十五条、十六条没有任何的法律上的适用关系。按照十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；根据这一条卜凡宝就应该被认定为工伤。理由：2014年2月17日下午2点多钟，卜凡宝接到省地税局人事处的紧急通知，2月18日下午省局考核组到辽阳地税局进行2013年度领导班子和领导干部工作考核。因为要准备的事项比较多，就必须加班加点工作。卜凡宝晚上7点多离开单位，回家继续准备材料，一直到下半夜2点多。第二天早晨6点多又起早到单位加班，由于过度疲劳和高度紧张，走到单位电梯门口时没站稳，头撞在电梯门上。当时，他并没在意，而是匆匆忙忙上楼，到办公室和科员解晓明一起对考核准备工作进行梳理，补充和修改了相关材料。8点左右到8点50分左右，卜凡宝一直在同主管副局长白景乔和局长陈华沟通情况、汇报考核落实工作。9点钟左右，他发现自己的手有点麻，据医生说这已经是脑出血的征兆了，如果这时他能去就医，他的伤情就会得到控制，就不�出现今天的严重后果。9点10分，他按照领导的安排组织召开机关科长和负责人会议，卜凡宝就迎接省局考核工作提出要求。会前，准备了四个方面，但在会上他只讲了两点，且语无伦次，思维混乱，因为这时脑出血已经影响到他的语言和思维，他依然在坚持，直到10点左右会议结束，他又到局长办公室汇报相关工作，11点50左右情况严重，才在同志的帮助下去了医院。因为耽误了最佳治疗时间，导致左侧基底节区脑出血100ml并破入脑室、脑干出血3.5-5ml，高血压3级，脑疝形成。二、认定电梯门撞头没有导致外伤与出现脑出血之间没有直接的因果关系错误。撞头导致脑出血的案例很多，不是所有的撞头一定有外伤，血肿就是外伤的一种，因为在头部有头发遮挡，皮外部血肿不明显而已，另外，脑出血是有急性和慢渗过程，只有当出血量达到一定量时才能有躯体反映，卜�宝的受伤害过程符合这一发病规律，《不予认定工伤决定书》未经法医学鉴定就武断的下结论认为在头部被电梯门撞没有外伤就一定和脑出血无直接的因果关系错误。卜凡宝平时身体非常健康、没有病史、没有家族遗传病史、历年单位身体检查完全健康。事实证明，他是在这次紧急情况下，因工作原因受到伤害的。紧急考核任务、连续超强度紧张工作致过度疲劳，匆忙中导致头撞电梯门，头撞电梯门导致脑出血、脑出血后没有得到及时救治造成更为严重和大面积脑出血并成为植物人，这就是事故。它完全符合工伤认定条件：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。依《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：“职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；根据司法解释，《不予认定工伤决定书》中没有证据证明卜凡宝受到的伤害是非工作原因导致的，应认定卜凡宝为工伤。因此，《不予认定工伤决定书》不认定卜凡宝2014年2月18日发生的事故伤害属于工伤是错误的。三、辽政行复（2015）63号辽宁省人民政府行政复议决定书，认定事实错误。决定书中认可了卜凡宝头撞在电梯门上的事实，但是在无医学鉴定的情况下，否定了头撞电梯门与脑出血有关联的事实，属认定事实错误。在认定事实错误的前提下推断其不属于工伤是没有事实依据、没有证据依据。综上，原告恳请人民法院撤销辽宁省人力资源和社会保障厅编号（编号14-R-221）《不予认定工伤决定书》，撤销辽政行复（2015）63号辽宁省人民政府行政复议决定书，判令被告辽宁省人力资源和社会保障厅履行法定�务，确认卜凡宝2014年2月18日发生的事故伤害属于工伤。
原告向本院提交了一份证据：1、卜凡宝2014年2月17——18日通话记录。2、行政起诉书（电子版）。这两份证据证明卜凡宝工作紧张。
被告被告辽宁省人力资源和社会保障厅于2015年7月1日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：刘欣（系辽阳市地税局工伤认定申请人卜凡宝的妻子）于2014年5月9日向我厅提出工伤认定申请，同时提交了卜凡宝的工伤认定申请表、身份证复印件、劳动关系证明、辽阳地税局关于卜凡宝在工作期间患病受伤的调查报告、病例材料及常岩萍等人的证明材料，我厅依法受理。经调查核实，卜凡宝，男，58岁，身份证号：211002195707070113，1975年7月参加工作，现任辽阳市地方税务局人事科科长。于2014年2月18日上午在单位感觉右手发麻，思路不�晰，语言表达不清楚，中午被同事送到解放军第201医院检查，诊断为脑出血。后转到辽阳市中心医院治疗，下午14时10分进行了左幕上开颅血肿清除去骨瓣减压术，16时10分做了气管切开术。出院诊断为：左侧基底节区脑出血破入脑室；脑疝形成；高血压3级；脑干出血；双肺感染病变，双侧气胸，左侧包裹性液气胸；感染性休克。卜凡宝属于在工作岗位突发疾病患脑出血，是由于自身肌体的内原原因导致的，我厅依据国家《工伤保险条例》相关政策于2014年12月29日做出不予认定工伤的决定。申请人刘欣在最初的申报材料中并未提及“卜凡宝在2014年2月18日6点多到单位被电梯门撞了头”，单位的证人证言中也并未提及。刘欣在2015年3月2日向省政府提出行政复议是提出新情况“2014年2月18日6点多卜凡宝到单位被电梯门撞了头”，我厅于2015年3月26日派人再一次专程赴辽阳市�税局了解情况，并咨询医疗专家，意见是卜凡宝被电梯门撞了一下头没有导致外伤，与出现脑出血、肺感染等疾病之间没有直接因果关系，即使是撞到头骨骨折也只能导致脑外伤出血，也不会导致基底出血，更不会导致肺部感染和高血压。另外，根据卜凡宝病历及诊断书，没有任何显示卜凡宝头外伤的诊断，完全是因为其身体内因导致的发病，是疾病而不是受伤。综上，从查明的事实看，卜凡宝在工作岗位突发疾病，不属于工作原因受到事故伤害或意外伤害，出现的上述病情是由于身体内源原因发病造成的，不符合国家《工伤保险条例》第十四条认定工伤的情形，也不符合第十五条视同工伤的情形，所以，决定对卜凡宝不予认定工伤。2015年5月21日，辽宁省人民政府,行政复议决定书（辽政行复字[2015]63号）决定：维持我厅不予认定工伤决定。我厅按照法定程序，依�事实，证据确凿，适用法律正确，应予维持。
被告辽宁省人力资源和社会保障厅在法定期限内向本院提交了以下证据：1、。《辽宁省省直机关事业单位工伤认定申请表》，证明向被告提出认定工伤申请。2、卜凡宝公务员登记表，证明卜凡宝和辽阳市地方税务局存在劳动关系。3、卜凡宝身份证复印件，证明卜凡宝的身份。4、辽阳市地税局关于卜凡宝在工作期间患病受伤的调查报告。5、常岩萍等5人的证明材料。4-5号证证明事发经过，在工作期间发病，但没有受伤。6、《辽宁省省直机关事业单位工伤认定决定书》证明被告省人社厅作出具体行政行为。7、辽宁省人民政府《行政复议答复书》。8、辽宁省人力资源和社会保障厅《行政复议答复书》。7-8号证证明被告履行了法定程序。9、《辽宁省人民政府行政复议决定书》证明被告省政府作出了复议决定书，维持了省人社厅的具体行政行为。10、卜凡宝住院病例，证明辽阳市中心医院对卜凡宝病情、病况的诊断。
被告辽宁省人民政府于2015年6月18日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、依据《行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”答辩人具有对原告的复议申请作出处理的职权。二、答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。国务院《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的。”第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。”卜凡宝在工作时间和工作岗位突发疾病，不属于工作原因受到事故伤害或意外伤害，不符合应当认定工伤情形，另外卜凡宝突发疾病的后果也不符合视同工伤情形，不应认定为工伤。省人社厅的不予认定工伤决定书并无不当。据此答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持了省人社厅作出的不予认定工伤决定。三、答辩人作出的《行政复议决定书》符合法定程序。答辩人于3月2日收到原告的行政复议申请，5月4日作出《延期审理通知书》，5月21日送达《行政复议决�书》，程序合法。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告辽宁省人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及邮寄单。2、延期审理通知书及邮寄单。3，行政复议决定书邮寄单。这三份证均证明被告履行了法定程序，予以送达。
第三人辽阳市地方税务局于2015年7月1日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、卜凡宝同志工作期间患病受伤经过。辽阳市地方税务局属正处级行政单位，隶属于辽宁省地方税务局，卜凡宝同志现任辽阳市地方税务局人事科科长。2014年2月17日，辽阳市地方税务局接到辽宁省地方税务局通知，2月18日下午2时，省地方税务局将到辽阳市地方税务局开展2013年度领导班子考核工作。2月17日当天，卜凡宝同志带领全科同志加班加点准备材料。2月18日早6时多，他就到单�开展工作。早8时感到右手发麻。9时，他在给市局中层开会布置工作时，思路不清晰、语言表达不清楚。直到中午，同事们看到他右侧肢体行动不能自如，将其送到解放军第201医院检查。到医院时，他已无法下车，无法表达，接着开始神志不清，呕吐不止，并伴小便失禁。经医院诊断为脑出血，后转到辽阳市中心医院治疗。2014年2月18日头部CT检查结果是左侧基底节区脑出血破入脑室；脑疝形成；高血压病3级。2014年2月18日14：00在辽阳市中心医院进行了左幕上开颅血肿清除去骨瓣减压术，16：00做了气管切开术。19日头部CT检查结果是左侧脑干出血；脑出血破入脑室；双肺感染病变，胸腔积液。2014年4月17日医院治疗告一段落，建议到上一级医院进行治疗。出院诊断为：左侧基底节区脑出血破入脑室；脑疝形成；高血压病3级；脑干出血；双肺感染病变，双侧气胸，左侧包裹性气胸；感染性休克。卜凡宝同志至今仍昏迷不醒。二、对卜凡宝同志工伤认定问题的处理过程。卜凡宝同志因脑出血住院后，其妻子刘欣代理其本人于2014年4月22日向辽阳市地方税务局书面申请为其办理工伤认定。鉴于卜凡宝同志在工作期间患脑出血，病情非常严重，给家人和本人生活带来极大不便，经局党组研究，按照干部管理权限规定，以《中共辽阳市地方税务局党组关于卜凡宝同志工伤认定的请示》（辽市地税党［2014］13号）向辽宁省地方税务局党组请示，按照《工伤保险条例》以及《中华人民共和国公务员法》第七十七条的规定，报请认定卜凡宝同志为工伤。省地方税务局研究同意后向辽宁省人力资源和社会保障厅进行了上报。2014年12月29日，辽宁省人力资源和社会保障厅下达了《辽宁省省直机关、事业单位不予认定工伤决定书》（编号：14-R-221），决�对卜凡宝同志不予认定或视同工伤。三、行政复议阶段发现卜凡宝同志病发当天早上到单位上班时头部撞到了电梯。2015年3月初，卜凡宝同志的妻子刘欣提供了新的情况，她在与我局大楼保安闲聊中得知，2014年2月18日早上6点多，卜凡宝同志在单位上电梯时，头部撞到了电梯。卜凡宝同志的妻子刘欣再次向我局提交认定卜凡宝同志工伤的请求，并提交了两份新的证人证言（证人陈铁柱，系嘉裕物业公司派遣到我局的夜班保安；证人桑玉华，系我局正式职工）。我局在原来的调查中，因为当事人卜凡宝同志一直昏迷不醒，无法提供当天事情发生的全部经过和细节，我局就能考虑到的情况进行了调查。另外这个情况发生时间较早，当时也没有人主动提供这一情况。因此，卜凡宝同志的妻子刘欣提供的情况，我们原来调查中并没有提及，也没有在调查报告和工伤认定申请�作为证据提交。针对这一情况，我局进行了后续调查，委派人事科巩晓戈、监察科白海洋、纪委三名同志成立调查组，调查组于2015年3月11日和3月25日分别对两名证人进行了调查询问，制作了询问笔录，两名证人提供了书面证言。两名证人的证言证实2014年2月18日早上6点多，卜凡宝同志在上单位电梯时，头部确实撞到电梯门上。2015年3月26日，省人社厅工伤保险处处长刘科和一名同志到我局，因为卜凡宝同志家属申请行政复议，就卜凡宝同志工伤认定进行调查，直接找上述两名证人进行了调查核实。之后，辽宁省人民政府经审理于2015年5月21日下达了《辽宁省人民政府行政复议决定书》（辽政行复字［2015］63号），决定维持被申请人作出的《辽宁省省直机关、事业单位不予认定工伤决定书》（编号：14-R-221）。四、我局将服从法院依法作出的判决。以上是卜凡宝同志工�期间受伤患病治疗及申请工伤认定的全部过程。其以辽宁省人力资源和社会保障厅和辽宁省人民政府为被告向贵院提起行政诉讼，并将我局列为第三人参加诉讼。应该认定工伤，作为卜凡宝同志的工作单位，我局将服从贵院依法作出的判决。
第三人辽阳市地方税局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、白景乔证明。2、张宝竟证明。3、高长志证明。4、解晓明证明。1-4号证证明卜凡宝发病经过。5、桑玉华谈话记录。6、陈铁柱谈话证明。7、桑玉华证明。8、陈铁柱证明。5-8号证证明卜凡宝受伤经过。9、白景乔身份证复印件。10、白景乔公务员登记表。11、张宝竟身份证复印件。12、张宝竟公务员登记表。13、高长志身份证复印件。14、高长志公务员登记表。15、谢晓明身份证复印件。16、谢晓明干部履历表。17、桑玉华身份证复印件。18、桑玉华工人履历表。9-18号证证明辽阳市地方税局职工的身份。19、陈铁柱身份证复印件。20、嘉裕物业证明。21、陈铁柱劳动合同。22、辽阳市地税局物业合同。19-22号证证明门卫保安身份。
经本庭质证，本院对被告省人社厅提供的10份证和省政府提供的3份证认为，各方当事人均没有异议，能证明要证明的事实，予以采信。本院对原告的两份证据认为，各方当事人均没有异议，能证明卜凡宝工作紧张的事实。本院对第三人提供的1-4号证认为，能证明卜凡宝发病的经过和工作的过程。对5-22号证认为，该证是卜凡宝事发一年后在省政府复议期间采集的证据，虽然能证明卜凡宝上班时头部撞电梯的事实，但不能证明应将其认定为工伤的事实，该证不能对抗被告的事实证据，本院采信被告证据。
依据上述有效证据及当事人认可的�实，确认如下：卜凡宝系辽宁省辽阳市地方税务局干部。2014年2月17日，辽阳市地方税务局接到上级通知定于次日开展2013年度市局领导班子考核工作，当日晚，卜凡宝加班准备材料，18日早6点多到单位工作，8时感到右手发麻，9时参加会议时思路不清晰，语言表达不清，中午被同事送到解放军第201医院，后转至辽阳市中心医院，原告向辽宁省人力资源和社会保障厅提出工伤认定，后者于2014年12月29日作出不予认定工伤决定（编号为14-R-221）。原告对该决定书不服向辽宁省人民政府申请行政复议，辽宁省人民政府于2015年5月21日作出辽政行复字【2015】63号行政复议决定书，维持了省人社厅作出的不予认定工伤决定。原告仍不服向本院提起诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定被告省人社厅具有作出《辽宁省省直机关、事业�位不予认定工伤决定书》（编号为14-R-221）的职权。被告省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定也具有作出辽政行复字【2015】63号行政复议决定书的职权。被告省人社厅根据卜凡宝在工作岗位突发疾病的情况和医院病历及诊断书，根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情况之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性后者收尾性工作受到事故伤害的：（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的…。”第十五条“职工有以下情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的…”的规定，作出不予认定工伤的决定，被告省政府作出维持省人社厅的�予认定卜凡宝工伤的复议决定，均无不当。关于原告要求应认定卜凡宝工伤的主张，虽然第三人提供了事发一年后采集的证据来证明事发当日卜凡宝上班时头部撞电梯的事实，但不能证明应该认定卜凡宝为工伤，原告主张的事实证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告卜凡宝的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 曲 娟
审 判 员 车永福
人民陪审员 金晓光
二〇一五年十二月九日
书 记 员 李安娜