湖北省利川市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂2802民初3028号
原告利川市八方房地产开发有限责任公司，住所地：利川市岩洞湾路4号。统一社会信用代码91422802585465996R。
法定代表人：冉爽，系该公司执行董事。
委托代理人刘德军，职员。系该公司员工，特别授权代理。
委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
被告湖北利川农村商业银行股份有限公司，住所地：利川市清源路84号。统一社会信用代码91422800585499686Y。
法定代表人：谭文凯，系该公司董事长。
委托代理人吴和琼，湖北利佳律师事务所律师。特别授权代理。
原告利川市八方房地产开发有限责任公司与被告湖北利川农村商业银行股份有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2016年8月30日立案受理后，依法适用简易程序，于2016年10月28日公开开庭进行了审理。原、被告委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告以被告经报批与其签订《房地产建设意向协议书》后招致被告单位职工阻挠，后被迫签订《解除房地产建设意向协议书的协议》为由，要求被告支付原告为积极履行意向协议书约定产生的工程款、违约金及赔偿各项损失费用4563471元。包括：1、为被告修建过渡性临时办公用房，经评估工程造价款为600146元；2、交纳土地出让金5170000元，取得土地使用权证书，从2012年12月4日到2016年4月5日贷款的资金占用费1740015元；3、与有资质的设计、勘察单位签订三个合同，应交纳设计、勘察费用1844300元；4、图纸设计费80000元；5、测量费10720元；6、测绘费13740元；7、造价公司测量费8000元；8、交易服务费50000元；9、土地评估费1000元；10、房地产评估费15000元；11、土地登记费用550元；12、咨询费200000元。
被告辩称：2012年被告为改善办公环境准备合资翻修位于本市清源路84号的老办公楼及后面院坝，合资方为本案原告，当时准备将后面的宿舍楼交与原告一并建设，为此双方签订了意向协议书。此后，原告为此做了一些准备，以517万元的价格摘牌取得了该地块的土地使用权，同时还修建了原告为此项目的过渡性营业用房等工作，但原告在筹建中的勘察、设计等工作并未全部就绪，后由于被告单位职工为职工宿舍还建发生纠纷，被告虽经多方协调终究未解决问题，使该项目无法进行下去，双方不得不签订解除合同，并于2015年12月30日签订了解除房地产建设意向协议书，原告为此项目做了一些工作并投入了一些资金，但被告认为原告投入的资金和遭受的损失并没有原告主张的那么多，不应全部支持原告的诉讼请求。
经审理查明：原、被告于2012年3月5日签订《房地产建设意向性协议书》，拟将利川农商行院内具有国有土地使用权的利国用（2003）字第01-14-0100-1号《国有土地使用权证》的土地提供给原告进行开发建设，并向国有土地管理部门、规划部门、其他主管机关报批了相关手续，约定了开发建设工期。后因被告单位大部分员工阻挠，导致双方于2015年12月30日签订《解除房地产建设意向协议书的协议》，将该土地使用权返还给被告，由原告协助办理土地使用权变更登记手续，原告所交土地出让金等相关费用由被告补偿给原告。根据意向协议，原告为开发建设做了大量准备工作：一、交纳土地出让金5170000元，取得土地使用权证书。原告主张资金占用费按农商行贷款年利率10.08%计算为1740015元，被告主张按中国人民银行基准贷款利率计算资金占用费为900441.50元，原告对被告的主张予以认可。二、为被告修建过渡性临时办公用房，原告送审结算造价为787485.38元，经恩施州兴建工程造价咨询有限公司评估工程造价款为600146元，被告虽有异议，但不申请重新评估。三、与承建方签订建设工程设计合同，与勘察设计单位签订了两份勘察设计合同，分别约定了设计费用1239300元和266000元及339000元。根据建设工程设计合同约定领取施工图纸前支付60%的设计费即743580元，于审图合格后三日内支付30%的设计费即371790元，于开盘后七日内支付5%的设计费即61965元，于主体竣工验收后一月内支付另5%的设计费即61965元。根据建设工程勘察合同（一）约定工程勘察费266000元，在合同生效后三日内向发包方支付20%作为定金；根据工程勘察合同（二）约定设计费为339000元，在合同生效后三日内支付工程总造价20%作为定金。庭审中，双方同意建设工程设计合同按总费用的90%计算，应由被告支付1115370元，两个勘察合同设计总费用605000元，按20%计算必须支付的定金121000元。四、报经利川市城乡规划局通过了规划评审。支付图纸设计费80000元；测量费10720元；测绘费13740元；造价公司测量费8000元；交易服务费50000元；房地产评估费15000元；土地评估费1000元；土地登记费用550元。其中原告以冉从东名义交纳的后三笔费用（土地评估费1000元，房地产评估费15000元，土地登记费550元，合计16550元），被告不予认可，原告同意放弃。原告主张的200000元咨询费没有提供证据佐证，在庭审中已同意放弃。根据双方认可的各项费用总额为2899417.50元，被告提出按解除协议约定原告应协助办理过户登记手续，故其费用应由原告承担，原告表示同意从应付费用总额中扣除79417.50元，只要求被告支付2820000元即可，并征得原告同意此项变更后的请求作为诉讼请求的实质变更，不作为调解中达成的妥协。庭审中，双方未能达成调解协议，请求本院依法判决。
以上事实有《房地产建设意向协议书》、《解除房地产建设意向协议书的协议》、《关于同意利川市农商行办公楼翻修立项的请示》、《农商行关于修建办公楼的请示》、城乡规划局的通知书、会议纪要、土地使用证、交纳土地出让金收据、被告向原告退还土地出让金的结算申请书、农商行修建临时过渡性营业用房的请示、农商行院坝房屋工程造价的咨询报告、建设工程设计合同、GF-2000-0203建设工程勘察合同、GF-2000-0204建设工程勘察合同各1份、票据6份（1、临时用房的票据600146元，2、图纸设计审查费用80000元，3、测量费10720元，4、土地过户测绘费13740元，5、支付造价公司测量费8000元，6、交易服务费50000元）、《设计费催收通知书》、《勘察费付款申请》各1份以及原、被告当庭陈述在卷佐证，本院予以认定。
本院认为，本案建设工程合同双方因开发建设工程中途受阻而约定解除合同，双方都有很大的损失，但解除权的行使在被告方，是由于被告方职工阻扰导致根本违约，其损失的承担者当然在被告，原告方本着化解矛盾、解决纠纷，经充分协商，双方核定包括营业性过渡用房工程款评估价值及损失总额为2899417.50元，应由被告支付给原告。根据《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十三条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十二条、第一百一十三条、第一百一十四条、第二百六十九条、第二百七十条、第二百七十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告湖北利川农村商业银行股份有限公司支付原告利川市八方房地产开发有限责任公司为其修建营业性过渡用房工程款600146元、工程设计费1115370元、工程勘察费121000元、资金占用费900441.50元、图纸设计费80000元、测量费10720元、测绘费13740元、造价公司测量费8000元、土地交易服务费50000元，总计2899417.5元。
上列应付款项2899417.50元扣除原告主动承担为被告办理土地使用权过户登记手续的费用79417.50元后，余款2820000元由被告湖北利川农村商业银行股份有限公司在本判决生效后十日内一次性付清。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告利川市八方房地产开发有限责任公司的其他诉讼请求。
案件受理费43308元减半收取21654元，由被告湖北利川农村商业银行股份有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审判员 向仁才
二〇一六年十月三十一日
书记员 徐敬军