云南省南华县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南民初字第205号
原告夏某某。
委托代理人张浩，云南达济律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被告云南某某矿业有限公司。
组织机构代码证号：66551151—8。
地址：昆明市建设路苏家塘小区10幢21号。
法定代表人李某某，公司总经理。
原告夏某某诉被告云南某某矿业有限公司探矿权纠纷一案，本院于2014年3月21日受理后，依法组成合议庭于2014年4月25日公开开庭进行了审理。原告夏某某及其委托代理人张浩、被告云南某某矿业有限公司的法定代表人李某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告夏某某诉称，2012年10月，原告到一街乡准备投资煤矿开采业，经人介绍认识了云南某某矿业有限公司的法定代表人李某某，李某某说他们公司在一街团山林家村有探矿代理权，洗澡塘探矿点没有人做，并向原告出示了证号为T531200803001009237的《矿产资源勘查许可证》，骗取了原告的信任，双方于2013年1月3日签订了煤矿探矿生产承包合同。合同签订后，原告已向被告缴纳了25万元风险抵押金，支付了农户的占地费，投资近百万元，后被南华县有关部门查处停工，原告才知道，林家村探矿点根本没有合法手续。原告认为，被告以骗取手段，骗取原告与该公司签订合同，导致合同无法履行。现请求人民法院判令解除原、被告双方签订的林家村煤矿探矿生产承包合同；由被告返还原告风险抵押金250000元，赔偿原告经济损失940369万元，支付运费25000元，合计1216369元；诉讼费由被告承担。
被告云南某某矿业有限公司辩称，原告所诉不是事实，我公司依法持有合法探矿手续，所有探矿和开采被停止是政策原因，依合同约定，我公司不赔付原告任何损失。
综合原、被告的诉辩主张，双方争议的焦点是：1、造成合同无法履行是因为被告没有合法的探矿手续还是政策原因？2、被告是否应赔偿原告损失？
原告针对其诉讼主张，提供的证据材料有：1、云南省楚雄州南华县林家村煤矿PD10探硐生产承包合同，欲证明原、被告签订合同的事实及具备符合诉讼主体资格；2、协议一份、建房合同、费用支出清单共52页，欲证明原告交付被告风险抵押金、支付土地补偿费、建房费、机械搬运费的事实；3、生活费用支出记录一本，欲证明原告支出的工人生活费用；4、工资花名册一本，欲证明原告支付的工人工资；5、承诺书一份，欲证明被停业的事实。
经质证被告对原告提供的证据1、云南省楚雄州南华县林家村煤矿探硐生产承包合同一份；证据2、协议一份、建房合同、费用支出单据；证据4、支付工人工资花名册；证据5、承诺书一份，被告无异议。对原告提供的证据3、生活费用支出记录，被告以该证据材料属原告的内部支出，对其客观真实性不予认可。
本院分析认为，原告提供的证据1、证据5，被告无异议，该证据符合法律规定，本院予以采信；证据2、证据4，被告虽无异议，但本院只能采信未责令停业前及属原告实际支付的相关单据，责令停业后及单据载明不属原告直接付款的单据本院不予采信；原告提供的证据3属原告单方面的记录，其内容缺乏客观真实性，本院不予采信。
被告云南某某矿业有限公司针对其辩称主张，提供的证据材料有：1、云南省楚雄州南华县林家村煤矿PD10探硐生产承包合同，欲证明原、被告签订合同的事实及合同约定的权利义务；2、南华县煤矿企业生产经营管理工作目标责任书一份，欲证明在探矿区内，原告有义务对私挖乱采进行举报，如不举报会被相关部门责令停业；3、云南省国土资源厅——云国土资矿（2014）55号文件一份，欲证明探硐被关停是国土资源厅发文；4、云南省楚雄州南华县林家村煤矿勘探实施方案及图纸各一份，欲证明其持有合法勘探手续。
经质证，原告对被告云南某某矿业有限公司提供的证据1、云南省楚雄州南华县林家村煤矿PD10探硐生产承包合同无异议；对证据2、南华县煤矿企业生产经营管理工作目标责任书，证据3、云国土资矿（2014）55号文件，证据4、云南省楚雄州南华县林家村煤矿勘探实施方案及图纸，原告对证据的客观真实性无异议，但对其关联性有异议，认为2013年5月就被责令停业是由于被告未能提供开工作业的合法手续，国土资源厅发文是在2014年。
经本院分析认为，被告提供的证据1、证据2、证据4的内容客观真实，符合法律规定，本院予以采信。证据3、云国土资矿（2014）55号文件，其证据内容客观真实，但云国土资矿（2014）55号文件属2014年发文，而被责令停业时间为2013年5月，故该证据不能证明被告欲证明事实。
针对勘探在2013年5月被责令停业的原因，经本院向南华县国土资源局发函调查，南华县国土资源局回复，其被责令停业的原因是被告云南某某矿业有限公司虽拥有探矿证，但PD10勘查探硐在勘查开始施工前未按规定到南华县国土资源局递交开工报告。南华县国土资源局属国土资源管理机关，其回复的真实性本院予以采信。
根据庭审及确认的证据，本院认定本案法律事实如下：
被告云南某某矿业有限公司拥有楚雄德胜煤化工有限公司在南华县林家村煤矿区详查代理权，探矿许可证号：T53120080301009237，勘查面积：23.31㎞²。其中林家村探矿点位于洗澡堂PD10探硐属被告云南某某矿业有限公司持有勘查面积范围，原来为朱某某勘查作业，2012年12月25日，原告夏某某与朱某某签订对PD10探硐的合作开发协议，由原告夏某某负责与被告云南某某矿业有限公司签订探矿生产承包合同，签订合同后，PD10探硐生产由原告投资。2013年1月3日，被告云南某某矿业有限公司为合同甲方，原告夏某某为合同乙方，双方签订了林家村煤矿PD10探洞生产承包合同。合同约定了合作期限、承包方法、结算方式、安全风险抵押金的交付，并对风险作了声明。合同约定了合作期限：以《矿产资源勘查许可证》核定的有效期为准，即2011年3月开始至2013年3月22日止，探矿权有效期满，如甲方探矿期延期，继续维持此合同。承包方法：1、甲方责任：①甲方负责探矿权证年度验收，所有图纸资料，上缴所有税费，提供技术指导，编制作业规程，以及涉及到生产建设的协调工作。②帮助乙方办理职工工伤保险和意外伤害保险及人员变更手续，协调职工健康检查和参加培训学习的有关事宜，所需费用由乙方负责。2、乙方责任：①在生产建设过程中，矿渣堆放、煤仓、进口设置、产房、机电房、架设高压线路，新建公路及维修公路等费用由乙方承担，甲方参与协调，凡是在生产过程中涉及的荒山占用补偿费，包括村委会，村民小组、村民等补偿由乙方负责承担。②污水治理，环境治理，严格按照环保部门和水保部门的设计进行施工和治理，费用乙方承担。③所有特种作业人员，从事人员上岗以及其他一切培训费用由乙方负责承担。④在井建设中涉及到的生产材料、机械费用由乙方负责承担，乙方在生产过程中必须完善临时用地，林地占用手续，费用由乙方承担，乙方必须做到合法生产。3、乙方必须按照以上工程概况和承包要求进行生产建设，实行包工包料，一次性包干负责。结算方式：结账方法按吨煤销售价的47％结算给乙方（含装车费）。安全风险抵押金：由乙方交付甲方安全风险抵押金25万元，双方约定如没有安全事故及违约，矿井开采结束或合同到期甲方三日内一次性退还。风险声明：甲方声明，开发矿山有风险；乙方声明，开发矿山有风险，乙方愿意承担风险。原、被告双方签订合同后，原告已向被告交付安全风险抵押金25万元，并按合同约定投资生产运作。按双方约定的合作期限到期后，被告方已申请办理了探矿权证的延期（申请延期后的探矿权证有效期限为2013年5月9日至2015年5月9日），双方按约定继续维持此合同。2013年5月，因持探矿权证的被告方未到南华县国土资源局递交开工报告，被责令停止勘查，待核实后方可实施勘查。2013年9月，全县涉煤探矿权全部停工进行安全整改，期间全县所有煤炭勘查按要求全部处于停工状态。2013年12月，被告云南某某矿业有限公司法定代表人李某某向原告承诺，保证春节后PD10井恢复生产，如属证照原因不能恢复生产，被告云南某某矿业有限公司负全责，如属原告方自身原因不能恢复生产，各负其责。2014年省国土资源厅下发了（云国土资矿（2014）55号）文件，依照文件要求，南华县辖区内所有煤炭探矿坑道实施永久性封闭，原、被告签订的合同已不可能继续履行。原告在履行合同期间，已向被告缴纳安全风险抵押金250000元，依证据载明支付土地占用费、投入生产资金等455509元，2013年1至5月支付工人工资258580元。
本院认为，被告云南某某矿业有限公司与原告夏某某签订的生产承包合同，其内容符合法律规定，依法应受法律保护。原、被告签订合同后，持有探矿权证的被告云南某某矿业有限公司未履行完善开工生产的相关手续，致使仅开工五个月就被相关部门责令停业，造成原告投入生产资金455509元、支付（2013年1至5月）工人工资258580元的损失，被告应予赔偿；原告从开工至被责令停业，未发生安全生产事故，原告向被告缴纳的安全风险抵押金250000元，被告应予返还。原告请求被告赔偿损失及返还安全风险抵押金的请求成立，本院予以支持。原告要求解除与被告签订的《探矿生产承包合同》的请求，现在属政策原因不能继续履行合同，双方均不能实现合同目的，故对其解除合同的请求予以成立，依法应予支持。原告请求被告赔偿履行合同期间的工人生活费支出，因其所提供证据内容缺乏客观真实性，故其请求不予支持。被告关于不赔偿任何损失的抗辩理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第（五）项、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原告夏某某与被告云南某某矿业有限公司探矿生产承包合同。
二、由被告云南某某矿业有限公司返还给原告夏某某安全风险抵押金250000元、赔付原告损失714089元，合计人民币964089元（限于判决生效后三十日内履行）。
三、驳回原告夏某某的其他诉讼请求。
案件受理费15747元，由被告云南某某矿业有限公司承担12730元，原告夏某某承担3017元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省楚雄彝族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后二年以内向本院申请强制执行。
审 判 长 李成清
审 判 员 周泽昌
人民陪审员 彭 亮
二〇一四年八月十五日
书 记 员 朱新竹