河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）豫法行终字第00430号
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人胡志荣，女，1962年8月8日出生，汉族。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人梁全庆，男，1956年10月8日出生，汉族。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人陈学士，男，1956年4月28日出生，汉族。
上诉人（一审原告）梁学庆，男，1962年8月1日出生，汉族。
上诉人（一审原告）张文海，男，1941年10月4日出生，汉族。
上诉人（一审原告）梁安庆，男，1964年12月16日出生，汉族。
上诉人（一审原告）刘敏，女，1971年7月15日出生，汉族。
上诉人（一审原告）胡玲，女，1972年3月12日出生，汉族。
上诉人（一审原告）邱有志，男，1980年9月22日出生，汉族。
上诉人（一审原告）吕建玲，女，1984年10月7日出生，汉族。
上诉人（一审原告）陈国芳，女，1948年10月28日出生，汉族。
上诉人（一审原告）胡学峰，男，1971年4月27日出生，汉族。
上诉人（一审原告）闻胜利，男，1978年5月11日出生，汉族。
上诉人（一审原告）张春霞，女，1963年3月4日出生，汉族。
上诉人（一审原告）詹树平，男，1966年9月17日出生，汉族。
上诉人（一审原告）闻双建，男，1977年11月18日出生，汉族。
上诉人（一审原告）付德群，女，1970年6月15日出生，汉族。
上诉人（一审原告）唐保国，男，1973年8月15日出生，汉族。
上诉人（一审原告）陈学国，男，1953年3月6日出生，汉族。
上诉人（一审原告）黄成发，男，1961年7月20日出生，汉族。
上诉人（一审原告）闻金才，男，1948年9月27日出生，汉族。
上诉人（一审原告）詹树成，男，1961年12月25日出生，汉族。
上诉人（一审原告）刘志云，女，1954年12月2日出生，汉族。
上诉人（一审原告）闻国民，男，1967年3月5日出生，汉族。
上诉人（一审原告）曹辉，男，1980年8月17日出生，汉族。
上诉人（一审原告）胡志平，男，1948年6月26日出生，汉族。
上诉人（一审原告）刘胜意，男，1981年8月25日出生，汉族。
上诉人（一审原告）刘金友，男，1959年8月31日出生，汉族。
上诉人（一审原告）闻金吾，男，1970年2月19日出生，汉族。
以上29位上诉人的委托代理人翟秀红，河南路德律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）河南省人民政府。住所地：郑州市。
法定代表人谢伏瞻，省长。
委托代理人范淮河，河南省人民政府法制办工作人员。
委托代理人赵阳，河南省人民政府法制办工作人员。
胡志荣等29人不服河南省人民政府2014年10月22日作出的豫政复驳（2014）885-915号驳回行政复议申请决定一案，郑州铁路运输中级法院作出了（2015）郑铁中行初字第30号行政判决，上诉人胡志荣等29人不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人胡志荣等29人的诉讼代表人胡志荣、陈学士及其委托代理人翟秀红，被上诉人河南省人民政府的委托代理人范淮河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
河南省人民政府于2014年10月22日作出豫政复驳（2014）885-915号驳回行政复议申请决定。该复议决定查明：2008年9月19日，信阳市人民政府向河南省人民政府报送《信阳市人民政府关于潢川县2008年度第一批城市建设用地的请示（信政土（2008）279号）及相关材料；同年12月30日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于潢川县2008年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土（2008）389号），同意潢川县人民政府转用并征收该县城关镇等2个镇（办事处）奚店村三里庄组等8个农村集体经济组织集体耕地23.0365公顷，其他农用地6.4099公顷，征收城关镇等2个镇（办事处）奚店村三里庄组等7个农村集体经济组织集体建设用地9.1109公顷、未利用地2.5207公顷，共计41.0780公顷（其中耕地23.0365公顷），作为该县2008年度第一批城市建设用地。另查明，2009年7月3日，潢川县人民政府作出《潢川县人民政府关于征收土地的通告》（第3号），对豫政土（2008）389号征收土地批复的主要内容予以公告。并在被征地农户所在村组进行张贴。被征地村组和农户、潢川县国土资源局出具的证明材料及复议机关工作人员所作调查笔录证明张贴公告的事实。
河南省人民政府认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，2009年7月初，潢川县人民政府已依法对豫政土（2008）389号批复进行了公告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，申请人应在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但申请人迟至2014年7月29日才向河南省人民政府申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人的行政复议申请。
郑州铁路运输中级法院一审查明：2008年12月30日，河南省人民政府作出《关于潢川县2008年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土（2008）389号）。2009年7月3日潢川县人民政府作出《潢川县人民政府关于征收土地的通告》（第3号），对豫政土（2008）389号批复予以通告。上述通告已于同年7月初在被征地农户所在村组进行张贴。胡志荣等29人认为上述土地批复违法，于2014年7月29日向河南省人民政府申请行政复议。河南省人民政府于2014年10月22日作出的（豫政复驳（2014）885—915号）《驳回行政复议申请决定书》，以胡志荣等29人申请复议超过法定期限为由，驳回其行政复议申请并邮寄送达。
郑州铁路运输中级法院一审认为，胡志荣等29人提起行政复议的申请已超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”本案中，潢川县人民政府作出《潢川县人民政府关于征收土地的通告》（第3号），已依法对河南省人民政府《关于潢川县2008年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土（2008）389号）予以公告。胡志荣等29人作为当地村民应当知道该批复的具体内容。胡志荣等29人于2014年7月29日才提出行政复议，已经超过法定的行政复议期限。复议机关驳回其行政复议申请正确，胡志荣等29人请求撤销该复议决定的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，郑州铁路运输中级法院作出了（2015）郑铁中行初字第30号行政判决，驳回胡志荣等29人的诉讼请求。
上诉人胡志荣等29人不服一审判决，上诉称：（一）上诉人向被上诉人提出行政复议申请，没有超过行政复议申请法定期限。土地征收后，潢川县人民政府没有将征收公告、征地补偿安置方案进行张贴，上诉人根本就不知道自己的土地被征收，直到2014年6月7日村民组长梁少山召集村民开会分房时，才知道自己的土地被征收。上诉人2014年7月24日向潢川县国土资源局提起信息公开申请才获得河南省人民政府的征地批文和潢川县人民政府的公告，申请行政复议的期限应从2014年7月24日算起，上诉人于2014年7月29日申请行政复议，没有超过行政复议申请的法定期限；（二）被上诉人作出征地批复存在严重违法行为。未向上诉人等村民公告拟征地通知材料，没有进行土地现状调查，没有组织征地报批前的听证等等，剥夺了上诉人的知情权、参与权、听证权；（三）一审判决认定事实错误，证据采信错误，法律依据错误。一审法院完全漠视上诉人庭审中对被上诉人证据的合法性、客观性和真实性的质疑，认定被上诉人事后收集证据是调查核实证据，并予以采信错误。被上诉人无论在复议期间还是在诉讼期间，没有提供作出批复的原始证据、依据和其他有关材料，以及批复后怎样张贴公告的证据，而以复议期间调取的不合法证据来证明上诉人超过复议期限错误。请求撤销一审判决，判决撤销河南省人民政府作出的豫政复驳（2014）885-915号驳回行政复议申请决定，责令河南省人民政府重新作出行政复议决定。
被上诉人河南省人民政府答辩称：（一）2008年12月30日，被上诉人作出《河南省人民政府关于潢川县2008年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土（2008）389号）。2009年7月3日，潢川县人民政府作出《潢川县人民政府关于征收土地的通告》（第3号），对上述批复的主要内容予以公告。上述公告已于2009年7月初在被征地村组进行张贴。上诉人于2014年7月29日才向被上诉人提出行政复议申请，超过行政复议申请法定期限。被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条的规定作出《驳回行政复议申请决定书》。被上诉人作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。（二）上诉人的行政复议申请已超过法定申请期限，其要求撤销被诉复议决定的理由不能成立，一审法院驳回上诉人诉讼请求正确。一审判决认定事实清楚，适用依据正确，应予维持。请求依法驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与一审一致。
本院认为，行政复议期间，被征地村组和农户、潢川县国土资源局和工作人员出具的证明材料及被上诉人工作人员所作调查笔录，形成了完整的证据链，能够证明潢川县人民政府于2009年7月份将被上诉人作出《河南省人民政府关于潢川县2008年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土（2008）389号）在被征地村组进行公告的事实。被上诉人采信上述证据认定征地批复已在被征地村组进行公告的事实并无不当。上诉人胡志荣等29人是当地村民，应当知道上述事实。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。行政机关作出行政行为时应当告知行政相对人申请复议的权利、复议机关和复议申请期限。行政机关未告知前述内容的，复议期限可从知道或应当知道复议期限之日起计算，但是从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。胡志荣等29人于2009年7月份就知道被上诉人征地批复内容，于2014年7月29日提出行政复议申请，已经超过法定的行政复议申请期限，被上诉人作出驳回其行政复议申请决定正确。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十四条规定，在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或个人收集证据。其立法目的是限制行政机关在行政复议过程中收集证据，证明原行政行为的合法性。本案中，被上诉人既是复议程序中的被申请人，又是复议机关，被上诉人复议期间收集的被征地村组、农户等出具的证明材料等证据目的是证明上诉人胡志荣等29人知道或应当知道被上诉人征地批复内容的时间，而不是证明被上诉人作出征地批复行为的合法性，不受上述法律规定的限制。被上诉人作为复议机关在行政复议过程中，对上述证据调查核实，予以采信，符合法律规定。上诉人胡志荣等29人认为，被上诉人以复议期间调取的不合法证据来证明上诉人超过复议期限的上诉理由，不能成立，本院不予支持。
本案争议焦点是上诉人提出的行政复议申请是否应当受理问题。被上诉人作出征地批复行为是否合法，是行政复议申请受理后需要进行实质审查的内容，不属于本案的审查范围。上诉人胡志荣等29人认为被上诉人作出征地批复行为严重违法的上诉理由，一审法院不予审查正确。
综上，一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持郑州铁路运输中级法院作出了（2015）郑铁中行初字第30号行政判决。
二审案件受理费50元，由上诉人胡志荣等29人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 别志定
审 判 员 杨 巍
代理审判员 苗春燕
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 赵朝金