河北省赤城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0732民初466号
原告中国人民解放军66376部队，住所地河北省张家口市宣化县洋河南镇新胜村。
法定代表人赵康建。
委托代理人梁邦初，该部队副。
委托代理人蔡皓瑾，宣化区法律服务中心律师。
被告赤城县安晟危爆化学品有限公司，住所地河北省张家口市赤城县赤城镇振兴北路89号。
法定代表人牛文亮。
委托代理人刘国强，该公司副经理。
委托代理人司连清，赤城县白河法律服务所法律工作者。
原告中国人民解放军66376部队与被告赤城县安晟危爆化学品有限公司确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人梁邦初和蔡皓瑾、被告的委托代理人刘国强和司连清到庭参加诉讼，原告的法定代表人赵康建、被告的法定代表人牛文亮经合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，根据总后勤部，后发（2014）4号文《军队房地产转让与工程项目同步报批管理办法》、军事法院、总后基建营房部营产（2015）96号文《关于清理军队房地产专项治理涉法维护军队房地产合法权益的通知》和总后勤部后营（2015）1468号文《全军工程建设项目和房地产资源管理专项治理的指导意见》指示，我部于2015年开始对军产进行清理，清理过程中发现，2002年5月30日，原告营房股相关人员未经部队同意，私自将原告处10余亩土地租赁给赤城县民用爆破器材专营公司使用，双方签订协议书一份，该协议书的主要内容是，1、乙方对土地使用期限50年；2、乙方一次性给付甲方转让费5万元，甲方在租赁期内不再拥有产权。原告认为，原营房股的行为属于与赤城县民用爆破器材专营公司的恶意串通行为，10余亩土地仅以5万元就转让50年使用权。被告赤城县安晟危爆化学品专营公司将原告土地私自过户到自己名下的行为，更是严重侵害了军队的合法权益。为此，原告诉至法院，请求依法确认中国人民解放军66376部队与赤城县民用爆破器材专营公司签订的《协议书》无效；请求依法判决赤城县民用爆破器材专营公司与被告之间的转租行为无效；请求被告退还原告违法占用的土地，并负担本案诉讼费用。
被告赤城县安晟危爆化学品有限公司辩称，第一、根据《最高人民法院关于审理租赁合同场地纠纷案件具体应用法律问题解释》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》和最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题解释(二)的第一条明确规定，“当事人对合同是否成立存在争议，人民法院能够确定当事人名称或姓名，标的和数量的，一般认定合同成立”但法律另有规定或当事人另有约定除外。原被告签订这份租赁协议是在平等的法律“主体”，互利互惠,协议一致，自愿达成共识，是一份合情，合理，合法生效法律文书，上述法律均有明确规定，建议法院依法认定。第二、原告诉称：“2002年5月30日，原告营房股相关人员未经领导同意，私自将10余土地及房屋租赁给被告”，这种诉词，没有证据，根据是甲方全称是中国人民解放军66376部队（营房股）并有中国人民解放军的公章，合法的法人主体，手续齐全，内容真实，合同生效，标的明确，这怎么说将私自租给被告呢，请原告向法庭出示证据。第三，原告还诉称:“原营房股的行为属于与被告公司恶意串通的行为，10余亩地伍万元转让给被告，”这段诉词有四层意思，1.恶意串通，怎么恶意串通，请原告向法庭出示证据；2.10余亩地这一事实原告也默认；3.伍万元现金原告也默认；4.50年的租赁期原告也默认.既然默认了，为什么诉恶意串通呢。原告的诉词前后矛盾，请法庭认定。第四，原告公司从2002年合同生效以后，在履行期间，根据合同第一条规定，被告方有开发权，经营管理权，被告先后搞投资建设，扩建厂房，场地，加固基础设置，厂房维修，平整道路等。按照合同第六条规定，在使用期限内，如因战争和其他特殊情况须收回时，甲方负责赔偿乙方的一切损失，建议法院认定。第五，按照《合同法》的规定，关于违约问题，本合同第七规定：“在使用年县内，甲乙双方如有违约行为，必须赔偿对方的一切损失。”现在违约是原告，要求解除合同，而不是被告，这是合同的明文规定，建议法院依法认定。第六，按照甲乙双方合同第八条规定，本协议未尽事宜，甲乙双方自行协商解决，现原告提起诉讼，不尽情谊，违背协议内容和条款，当然被告也不怕诉讼，要说清的是原告不履行发生法律效力的协议，而确属违约，建议法院认定。作为被告，前身就是原告增加诉讼请求中提到的赤城县民用爆破器材专营公司，这是经过政府批准，在人民政府的文件中可以查到，将原公司从国有企业改制为民营企业，这是国家政策，法定的代表人和员工都没有变化，资产、经营范围没有变化，只是企业性质变化，这是经政府批准转换身份的，所以由现在的赤城县安晟危爆化学品专营有限公司继续履行原来公司的一切手续。
原告为证实自己的诉讼主张向法庭提交以下证据：
1.国有土地使用证1份；
2.土地登记申请审批表；
3.协议书1份；
4.中国人民解放军66455部队的证明2份；
5.1999年中国人民解放军总后勤部通知；
6.2001年中国人民解放军北京军区联勤部通知；
7.关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知；
8.关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知；
9.关于军队空余土地转让项目实行确认书制度有关问题的通知；
10.关于从严规范军用土地管理有关问题的通知；
11.全军工程建设项目和房地产资源管理专项整治实施方案。
以上证据，经当事人质证、合议庭合议，证据1、2、3、4与本案具有真实性、合法性、关联性，为本案有效证据，本院予以认定；证据5、6不能作为本案确认协议无效的依据，不予认定。证据7、8、9、10、11均为协议签订后发布的通知，不予认定。
被告赤城县安晟危爆化学品有限公司向法庭提交以下证据：
1.协议书1份；
2.单据复印件167张，证明被告从合同签订后的花费；
3.土地使用权转让协议1份；
4.赤城县人民政府2006年文件1份。
以上证据经当事人质证，合议庭合议，证据1、4与本案具有真实性、合法性、关联性，为本案有效证据，本院予以认定；证据2不符合证据形式要件，且从167张票据中无法认定被告在签订协议后的实际损失；证据3被告只提交了该合同的复印件，无法证明其真实性，不予认定。
根据以上有效证据和当事人陈述查明以下事实：2002年5月30日，中国人民解放军66376部队下属营房股与赤城县民用爆破器材专营公司（乙方）签订协议书，协议约定，中国人民解放军66376部队将兴仁堡原部队爆材库全权已交给赤城县民用爆破器材专营公司使用管理，以现有地界和房屋为准，乙方可以开发利用、经营管理；乙方一次性给付甲方土地及房屋转让金5万元，租赁期限自2002年6月1日至2052年6月1日。2006年，赤城县民用爆破器材专营公司进行改制，将原来的国有性质改制为民营企业，由被告赤城县安晟危爆化学品有限公司购买赤城县民用爆破器材专营公司的全部资产。原告按照《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》的规定清理部队军产时发现上述土地由其营房股租赁给赤城县民用爆破器材专营公司。2016年4月8日，原告诉至本院请求确认中国人民解放军663736部队营房股与赤城县民用爆破器材专营公司签订的《协议书》无效；请求确认赤城县民用爆破器材专营公司与被告之间的转租行为无效；请求被告退还原告违法占用的土地，并负担本案诉讼费用。
本院认为，2002年5月30日，由中国人民解放军66376部队营房股与赤城县民用爆破器材专营公司签订了租赁协议，因中国人民解放军66376部队营房股是原告中国人民解放军66376部队的内设部门，不具有法人资格，对外无签订协议的权限，原告对其营房股签订的该租赁合同不予追认，同时，被告称已经将租金交给原告也未提供证据予以证实，该租赁协议书无效。2006年赤城县民用爆破器材专营公司经政府批准进行改制，由国有企业改制为民营企业，企业性质发生改变，被告购买了赤城县民用爆破器材专营公司的全部财产，被告与赤城县民用爆破器材专营公司存在转租行为，该转租行为无效。被告应当返还其占用的原告土地。原告并未提交其营房股与赤城县民用爆破器材专营公司存在恶意串通行为的证据，导致合同无效的原因系原告管理所致，原告应当赔偿被告因此受到的损失，待原告赔偿被告相应损失后，被告应当返还其所占用的原告土地，被告在此次诉讼中未对其所受到的损失提起反诉，可另行主张。根据《中华人民共和国合同法》第二条、第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告中国人民解放军66376部队营房股与赤城县民用爆破器材专营公司于2002年5月30日签订的协议书无效。
二、赤城县民用爆破器材专营公司与被告赤城县安晟危爆化学品有限公司之间的转租行为无效。
二、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费80元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 古晓爱
审 判 员 刘 宝
人民陪审员 曹克非
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 张燕新
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。