江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1291行初272号
原告高桂红，女，1959年11月23日出生，汉族，住泰州市。
委托代理人（特别授权）杜春斌，江苏人仁律师事务所律师。
被告泰州市公安局高港分局口岸派出所，住所地泰州市高港区向阳南路44号。
负责人史庆涛，该派出所所长。
委托代理人王遐，该派出所工作人员。
被告泰州市人民政府，住所地泰州市海陵区凤凰东路58号。
负责人史立军，泰州市人民政府市长。
委托代理人（特别授权）陆星，泰州市人民政府法制办工作人员。
第三人赵菊红，女，1956年9月15日生，汉族，住泰州市高港区。
委托代理人（特别授权）沈健，男，1979年7月14日生，汉族，住泰州市高港区，系第三人之子。
原告高桂红不服被告泰州市公安局高港分局口岸派出所（以下简称口岸派出所）泰高公（口）决字[2017]第8号公安行政处罚决定（以下简称行政处罚决定）和泰州市人民政府（以下简称泰州市政府）[2017]泰行复第77号行政复议决定（以下简称行政复议决定），于2017年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2017年8月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2017年12月21日公开开庭审理了本案。原告高桂红、委托代理人杜春斌，被告口岸派出所出庭负责人唐静臣、委托代理人王遐，被告泰州市政府委托代理人陆星均到庭参加诉讼，第三人赵菊红经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告口岸派出所于2017年4月26日作出行政处罚决定，查明：2016年10月18日上午，在泰州市××区口岸街道××巷子里面，高桂红与赵菊红因琐事发生纠纷，后互相揪打，被公安机关查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款、第二款第二项、第十九条第一项、第四项之规定，现决定给予高桂红罚款叁佰元的处罚。原告高桂红不服，向被告泰州市政府申请行政复议。被告泰州市政府作出行政复议决定，维持原行政处罚决定。
原告高桂红诉称，原告与第三人赵菊红系妯娌关系，2016年10月18日上午8时左右，原告与赵菊红、沈某夫妇发生纠纷，赵菊红揪住原告头发，原告出于防卫，与赵菊红揪打，沈某用拳头击打原告的头部，经泰州市公安局物证鉴定所鉴定，原告构成轻伤一级。2017年4月26日，被告口岸派出所作出行政处罚决定，给予原告罚款300元的处罚。原告不服申请行政复议，被告泰州市政府维持行政处罚决定。原告认为，原告构成轻伤一级，第三人赵菊红涉嫌故意伤害罪，被告口岸派出所作出的行政处罚决定事实不清，证据不足；派出所在听证前未提交呈请延长办理期限报告书，但在复议决定中出现了该份报告书，被告程序违法。请求人民法院撤销行政处罚决定和行政复议决定，并由两被告承担本案的诉讼费用。
原告未向法院提交证据。
被告口岸派出所辩称，2016年10月18日上午7时50分许，因接到110指挥中心报称有人打架，被告出警了解到高桂红、赵菊红因家庭琐事发生纠纷，后发生揪打。被告于当日受理为行政案件，并展开调查。2016年10月24日，原告高桂红至被告处反映情况，并称自己腿受伤，被告于同日出具法医鉴定委托书。经泰州市公安局物证鉴定所鉴定，高桂红构成轻伤一级。被告于217年3月2日收到该鉴定后，于次日向双方当事人告知。2017年3月15日，被告组织双方进行调解，但未达成一致意见。同年4月24日，再次组织调解，仍不能达成一致意见。同月26日，被告对高桂红、赵菊红进行处罚前告知。同日，被告依据高桂红、赵菊红的陈述和申辩，证人戴某、赵某的证言及相关法律规定，给予原告罚款300的处罚，给予第三人罚款500的处罚。本案认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求人民法院维持行政处罚决定。
被告口岸派出所及被告泰州市政府为证明其行政行为的合法性，向本院提交如下证据及依据:
一、证据：
1.泰高公（口）决字[2017]第8号及第9号行政处罚决定书、呈请行政处罚报告书;
2.受案登记表（高公（口）受案字[2016]1260号）、受案回执、呈请传唤报告书；
3.呈请延长办理期限报告书；
4.受案登记表（高公（口）受案字[2014]197号）、呈请延长初查期限报告书、不予立案通知书；
5.高桂红的询问笔录；
6.赵菊红询问笔录；
7.赵某询问笔录；
8.戴某询问笔录；
9.沈某询问笔录；
10.原告与第三人面部伤情照片；
11.高港区中医院出具的原告伤情报告；
12.泰州市公安局物证鉴定所法医学人体损伤程度鉴定书；
13.2017年3月15日及2017年4月24日被告所作的调解记录；
14.2017年4月26日对原告及第三人的行政处罚告知笔录、说理执法告知书及送达回证；
15.原告及第三人的常住人口信息表；
16.关于严某未能到派出所制作笔录的情况说明；
17.原告提供的光盘录音一份，内容为高桂红与当时事发现场证人严某之间录音情况。
二、依据：
1.《治安管理处罚法》第十九条、第四十三条；
2.《公安机关办理刑事案件的程序规定》第一百四十一条。
被告泰州市政府辩称，原告高桂红于2017年5月2日向被告泰州市政府申请行政复议，被告依法于同日决定受理并向口岸派出所送达行政复议答复通知书。2017年5月10日，口岸派出所向被告泰州市政府提交行政复议答辩书及证据、依据等书面材料。2017年6月28日，被告依法延期30日。2017年7月28日，被告作出行政复议决定，维持口岸派出所的行政处罚决定，并依法送达给原告和口岸派出所。被告作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法予以维持。
泰州市政府为证明其行政程序合法性，向本院提交如下证据及依据：
1.行政复议申请书；2.行政复议受理通知书及送达回执；3.答复通知书及送达回执；4.延期通知及送达回执；5.调查通知及送达回执；6.行政复议答复书及送达回执；7.调查听证笔录，证明答辩人依法履行了行政复议法所规定的程序；8.行政复议决定书及送达回执，证明答辩人依法作出行政复议决定并送达给了当事人。
第三人赵菊红未答辩亦未提交证据。
经庭审质证，原告高桂红对被告口岸派出所的证据发表如下质证意见：对证据3，原告不予认可，原告收到的卷宗目录中没有呈请延长期限报告书，卷宗系铅笔书写页码，有涂改痕迹，不排除事后增减材料的情况；对证据7、8，赵某系赵菊红之子沈鹏同学的母亲，戴某系赵菊红之子的朋友，二人于赵菊红夫妇均有利害关系，其证词无法反映真实情况；对证据16，原告不予认可，原告的伤情被鉴定为轻伤一级，该案应为刑事案件而非治安案件，原告未依法行使侦查权，属于行政不作为；对被告提交的其他证据均无异议。
原告高桂红对被告泰州市政府的证据发表如下质证意见：对证据的真实性和关联性均无异议，但口岸派出所提交的证据中并无呈请延长期限报告书，但被告在复议决定中引用此报告书，原告对行政复议决定不予认可。
本院对上述证据认证如下：两被告就原行政行为合法性所举证据，原告对证据1、2、4-6、9-15的真实性均无异议，本院予以确认；对证据3呈请延长期限报告书，其盖章签字日期均为2017年3月16日，原告称该份证据为事后增补，但未提供证据予以证明，对此本院不予采信；对证据7、8，系口岸派出所依职权采信证人证言，且二人反映的内容也与其他资料所体现的事实基本吻合，故可佐证原告与第三人揪打的部分事实；对证据16原告不予认可，但未提供相反证据予以证明，本院不予采信。原告对被告泰州市政府提供的证据均无异议，本院对上述证据予以认定。
经审理查明，原告高桂红与第三人赵菊红系妯娌关系，2016年10月18日上午7时50分许，二人因家庭琐事发生纠纷，后发生揪打，被告口岸派出所于当日受理该案。2016年10月24日，被告口岸派出所为原告出具法医鉴定委托书。2017年2月24日，泰州市公安局物证鉴定所出具《法医学人体损伤程度鉴定书》（泰公物鉴（法）字[2016]864号），认定高桂红的人体损伤程度已构成轻伤一级。2017年3月3日，被告口岸派出所向原告及第三人送达鉴定意见书。2017年3月15日，被告口岸派出所组织原告及第三人双方进行调解，未达成一致调解意见。次日，作出呈请延长办理期限报告书，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款之规定，对该案予以延长办理期限一个月。2017年4月24日，被告口岸派出所再次组织调解，原告与第三人仍然不能达成一致意见。2017年4月26日，口岸派出所与原告及第三人制作了行政处罚告知笔录，并向二人送达了说理执法告知书，口岸派出所向原告高桂红宣读上述材料，高桂红均拒绝签字。同日，口岸派出所作出行政处罚决定并送达，原告及第三人签收了上述处罚决定。
原告不服该处罚决定，向被告泰州市政府申请行政复议，要求撤销处罚决定。泰州市政府于2017年5月2日收到复议申请，于当日受理申请并通知口岸派出所提交答复意见并举证，口岸派出所于2017年5月10日提交书面答复及相关证据材料。2017年6月28日，泰州市政府依法延期30日。2017年7月28日，被告泰州市政府作出行政复议决定，维持涉案行政处罚决定并送达原告及口岸派出所。
本院认为，本案的争议焦点为涉案行政处罚决定及行政复议决定是否合法。现就本案焦点问题评述如下：
一、关于行政处罚决定的合法性
1、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九条之规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者毁损他人财物等违反治安管理行为。情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。《治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。因此，被告口岸派出所对涉案罚款具有处罚职权。被告口岸派出所有权作出涉案处罚决定。
2、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，高桂红、赵菊红因民间纠纷引起打架斗殴，事后经调解未达成协议，根据原告高桂红、第三人赵菊红、证人赵某、戴某、沈某的询问笔录、严某的录音、高桂红的伤情报告等相关证据，被告口岸派出所认定原告高桂红与第三人赵菊红发生揪打的事实证据充分，但无法查明揪打的发生情况，故对高桂红、赵菊红的行为应予处罚。被告口岸派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对原告高桂红处以300元罚款，对第三人赵菊红处以500元罚款，事实认定清楚，适用法律正确，且处罚正当合理。
3、被告口岸派出所在拟作出处罚前，已经按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定向原告告知了拟作出处罚的相关内容及其原告所享有的陈述、申辩权利，该局在法定期限内作出处罚决定，故行政行为程序合法。
综上，原告要求撤销被告口岸派出所作出的行政处罚决定，欠缺事实和法律依据，本院不予支持。
二、关于行政复议决定的合法性
涉案行政处罚行为并无违法之处，现原告对被告泰州市政府的复议程序并无异议。本院根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条审查认为，被告泰州市政府作出的涉案复议决定职权正当，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销该复议决定之主张，本院亦不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告高桂红的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高桂红负担（已预交）。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 陈益群
人民陪审员 刘葆久
人民陪审员 方忠华
二〇一八年二月十三日
书 记 员 俞 洋
附法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1.主要事实不清、证据不足的；
2.适用依据错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越或者滥用职权的；
5.具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。