辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽02行终69号
上诉人（原审被告）大连市普兰店区人力资源和社会保障局，住所地大连市普兰店区。
法定代表人姜天奎，局长。
委托代理人贾晓棠，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）姜淑萍，女，1965年3月2日出生，汉族，住址大连市普兰店区。
委托代理人裴旭霞，辽宁博信律师事务所律师。
上诉人大连市普兰店区人力资源和社会保障局因人力资源社会保障行政审批一案，不服大连市普兰店区人民法院（2016）辽0214行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告姜淑萍自1985年7月起在新金县纺织厂工作，退休前系大连粮油食品进出口集团职工。2016年8月20日，被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局向原告发放编号70899207《大连市城镇企业职工退休证》，该退休证上载明姜淑萍系1966年7月出生，2016年7月退休。被告颁发该退休证是依据原告个人档案中最先记载的出生时间，即1966年7月的记载，将原告的退休时间核定为2016年7月。原告以其居民身份证记载的出生年月系1965年3月为由，认为被告将其出生日期认定为1966年7月错误，应当以原告身份证记载的1965年3月为准将原告的退休时间核定为2015年3月，为其办理退休并给付相对应的保险待遇。另查明，原告自2003年之后欠缴的保险金费用系于2015年12月17日补缴完毕。
原审法院认为，本案争议的焦点问题为：一、原告姜淑萍提起诉讼是否已超过起诉期限；二、被告应否按照原告身份证的出生年龄履行法定职责，为原告办理退休手续。首先，2016年8月20日，被告向原告发放的编号70899207“大连市城镇企业职工退休证”，并没有告知原告起诉期限，原告于2016年9月5日提起诉讼并未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月起诉期限。其次，关于被告应否按照原告身份证的出生年龄履行法定职责，为原告办理退休手续一节。被告依据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）、《转发辽宁省人力资源和社会保障厅关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（大人社发〔2016〕19号）、《关于严格企业职工退休审批工作有关问题的通知》（大劳险字〔1999〕100号）的相关规定，按照原告职工档案最先记载的出生时间（1966年7月），为原告办理退休手续明显不当。《中华人民共和国居民身份证法》第三条规定：“居民身份证登记的项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地址、公民身份证号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。”《中华人民共和国居民身份证法释义》第一条规定：“身份证是证明公民身份的法定证件。”《中华人民共和国立法法》第八十八条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规。”从上述规定可以看出，身份证是确定公民出生日期及身份的标准，《中华人民共和国居民身份证法》的效力高于行政法规、地方性法规、规章。我国法定的企业女性职工的法定退休年龄为年满50周岁，原告出生于1965年3月2日，2015年3月2日达到法定退休年龄。此时，被告依法应当履行法定职责，为原告办理退休手续。由于原告未补缴所欠的社会保险费用，至2015年12月17日才补缴完毕社会保险费用，期间，被告没有为原告办理退休手续并无不妥，但被告按照2016年7月的出生时间为原告办理退休的行政行为，明显不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第五条、第七十条第（六）项之规定，判决：撤销被告大连市普兰店区人力资源和社会保障局于2016年8月20日作出的编号70899207《大连市城镇企业职工退休证》，并重新作出行政行为。
上诉人大连市普兰店区人力资源和社会保障局上诉称，请求撤销原审判决，改判驳回被上诉人的原审诉讼请求。主要理由是：一、《中华人民共和国居民身份证法》只是规定公民身份证号码是公民唯一的、终身不变的身份代码，但并未规定身份证上的出生日期是公民唯一的、终身不变的出生日期。根据劳社部发〔1999〕8号文件第二条第（二）项的规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。这种规定最大限度地保障了参保人的合法权益，避免了个别参保人利用不当手段到公安机关更改出生日期以达到提前退休的问题。二、根据原始档案记载，被上诉人的出生日期始终为1966年7月。上诉人按照该日期为被上诉人办理退休手续依据充分，程序合法。三、被上诉人应于2015年3月就知道上诉人将按照2016年7月的出生日期为其办理退休手续，其于2016年9月提起诉讼，超过法定的六个月起诉期限。
被上诉人姜淑萍辩称，请求驳回上诉，维持原判。主要理由是：一、被上诉人的出生日期应按照居民身份证的记载为准。被上诉人职工档案上的出生日期不是被上诉人所填写。二、从法律效力上看，《中华人民共和国居民身份证法》高于劳社部发〔1999〕8号文件等部门规章、规范性文件。三、被上诉人自退休后才知道可以通过诉讼途径维护自身权益。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，上诉人于2016年8月20日向被上诉人发放城镇企业职工退休证，被上诉人至此才知道被诉行政行为，其于2016年9月5日对此提起诉讼，符合前述规定，并无不妥。故上诉人关于被上诉人的起诉超过法定起诉期限的主张，于法无据，本院不予支持。原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第（二）项规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”审批退休是一项政策性强，涉及面广，实际情况复杂的社会保障工作。原劳动和社会保障部（现人力资源和社会保障部）作为全国的劳动和社会保障主管部门有权作出指导意见，前述关于认定职工出生时间的规定，是对执行社会保障相关法律和政策的具体细化，并未与《中华人民共和国居民身份证法》等法律、法规相抵触。故上诉人根据该规定，以被上诉人职工档案中最先记载的出生时间即1966年7月为依据，为被上诉人办理退休手续，并无不妥。被上诉人关于应按照其居民身份证记载的出生时间为其办理退休手续的主张，与前述规定相悖，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销大连市普兰店区人民法院（2016）辽0214行初84号行政判决；
二、驳回原审原告姜淑萍的诉讼请求。
一、二审案件受理费人民币各50元，合计100元，由被上诉人姜淑萍负担。
本判决为终审判决。
审判长 苍 琦
审判员 李 健
审判员 胡俊杰
二〇一七年四月十日
书记员 刘婉余
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。