江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终460号
上诉人（原审原告）周敬麒。
被上诉人（原审被告）南通市公安局交通警察支队一大队，住所地南通市崇川区濠东路166号。
负责人谢杨，大队长。
委托代理人ＸＸ，南通市公安局交通警察支队工作人员。
委托代理人贾宁，南通市公安局交通警察支队一大队工作人员。
上诉人周敬麒因公安交通行政处罚及行政赔偿一案，不服南通市港闸区人民法院（2016）苏0611行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2016年4月4日7时23分左右，周敬麒驾驶电动自行车从人民路和平桥南侧非机动车道由东向西逆向行驶至人民路濠西路路口时被南通市公安局交通警察支队一大队（以下简称交警一大队）交警郭某拦下，交警口头告知周敬麒违法事实、拟作出处罚的理由、依据及依法享有的权利，并要求周敬麒提供身份信息。周敬麒虽随身带有身份证，但并未向交警出示，反而先后以“周锦琦”、“周锦奇”、“周金奇”等同音字搪塞，拒不配合交警的查处工作，并多次对着执勤交警说“你就是要钱”、“你有事去”等话语。在周敬麒拒不提供身份信息无法查处的情况下，执勤交警以周敬麒阻碍执行职务报警，在等待派出所民警出警过程中，周敬麒又骂执勤交警“混账”。南通市公安局崇川分局和平桥派出所接到报警后指派民警出警，派出所民警到现场后口头传唤周敬麒至派出所接受调查。周敬麒到派出所后才道出真实姓名。交警一大队民警告知周敬麒违法事实，拟作出的行政处罚、依据及依法享有的权利，在听取了周敬麒的陈述及申辩后，作出编号3206011903357116号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定周敬麒于2016年4月4日7时23分，在人民路濠西路路口实施了非机动车逆向行驶的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条、《江苏省道路交通安全条例》第五十五条第二款之规定，决定处以罚款20元。周敬麒在派出所内签收该处罚决定书。周敬麒对处罚决定不服，诉至法院，请求撤销交警一大队作出的编号3206011903357116号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。判令交警一大队向周敬麒赔礼道歉。
一审法院认为，第一，被诉行政处罚决定认定事实清楚。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条规定，机动车、非机动车实行右侧通行。第五十七条规定，驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道右侧行驶。从上述规定中可以看出，机动车、非机动车在道路上行驶均应当坚持右侧通行的原则。本案中，人民路和平桥路段为机动车道与非机动车道分隔行驶的城市主干道，机动车道与非机动车道由绿化带及护拦分隔。从交警一大队提供的执法仪视听资料当中可以清楚地看出，2016年4月4日7时23分左右，周敬麒驾驶电动自行车从人民路和平桥南侧非机动车道由东向西逆向行驶，在人民路濠西路路口被执勤交警拦下。因此，交警一大队认定周敬麒实施非机动车逆向行驶的交通违法行为事实清楚。而且，周敬麒在诉状当中也有“在非机动车道逆向缓慢行驶”的表述。至于周敬麒辩解《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规中并没有明确的“逆向行驶”的表述，该辩解纯属狡辩，既然法律规定了右侧通行的原则，机动车或非机动车驾驶人员实施左侧通行当然属于逆向行驶，这是右侧通行原则应有的题中之义，也是约定俗成的交通违法行为用语。
第二，被诉行政处罚决定程序合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零八条规定，交通警察按照简易程序当场作出行政处罚的，应当告知当事人道路交通安全违法行为的事实、处罚的理由和依据，并将行政处罚决定书当场交付被处罚人。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十二条规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。从上述规定中可以看出，公安机关交通管理部门针对警告、两百元以下罚款的行政处罚可以适用简易程序，适用简易程序应当履行告知违法事实和拟作出行政处罚的理由、依据及依法享有的权利、听取当事人的陈述及申辩、制作处罚决定书、送达等程序。本案中，周敬麒因实施非机动车逆向行驶的交通违法行为，交警一大队在适用简易程序作出处罚决定之前口头告知了周敬麒违法行为的基本事实、拟作出行政处罚的理由、依据及依法享有的权利，听取了周敬麒的陈述及申辩之后，作出了《公安交通管理简易程序处罚决定书》并送达周敬麒。交警一大队所作处罚决定程序合法，并无不当。
至于周敬麒提出交警郭某在执法时未出示证件的问题。《公安机关人民警察证使用管理规定》第四条规定，人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。公安机关人民警察在依法执行职务时，除法律、法规另有规定外，应当随身携带人民警察证，主动出示并表明人民警察身份。该规定意味着人民警察在执法过程中应当向行政相对人表明身份，主动出示证件。《中华人民共和国人民警察法》第三十六条规定，人民警察的警用标志、制式服装和警械，由国务院公安部门统一监制，会同其他有关国家机关管理，其他个人和组织不得非法制造、贩卖。人民警察的警用标志、制式服装、警械、证件为人民警察专用，其他个人和组织不得持有和使用。由此可见，除了证件，制式服装等也是体现人民警察身份的重要标志，且更为显著，着警用制式服装代表警察身份也是一种渗透到百姓日常生活、老幼皆知，最为常见的标志。交警郭某身着警用制式服装、佩戴警衔、警号足以表明其人民警察的身份，且在执法一开始即表明了身份，周敬麒亦应当具有这一基本判断常识。即便民警郭某未主动出示证件也并不对周敬麒的合法权益造成损害，对行政处罚的合法性不产生实质性影响，不构成程序违法。
第三，被诉处罚决定适用法律正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。《江苏省道路交通安全条例》第五十五条第二款规定，非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规其他通行规定的，处以二十元罚款。周敬麒实施了非机动车逆向行驶的交通违法行为，交警一大队根据上述法律规定，作出罚款20元的处罚适用法律正确，并无不当。
至于周敬麒提出应当教育为主的问题。随着经济社会的发展，车辆的激增，南通的城市道路已经拥挤不堪，在道路上通行的行人、车辆、非机动车都应当严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的规定有序通行。在道路上通行的车辆、行人、非机动车都有服从交通警察的管理、指挥，配合交通警察查处交通违法行为的义务。虽然对于交通违法行为应当坚持教育与处罚相结合的原则，但从周敬麒拒绝向执勤交警如实提供身份信息以及冲交警说“你就是要钱”、“混账”等行为来看，周敬麒并未意识到其行为的社会危害性和违法性，交警一大队作出罚款20元的处罚并无不当。周敬麒当庭陈述不出示身份证件系因为个人隐私，显属于狡辩。任何在道路上行驶的车辆驾驶员、非机动车驾驶人员在实施了交通违法行为后均有出示相关证件配合调查、处理的义务，不得以相关证件涉及个人隐私为由而拒绝提供。周敬麒应当以本次处罚引以为戒，做一个遵守交通法规的文明市民。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿以行政行为违法为前提。行政行为违法且致人精神损害的，可以要求作出违法行政行为的行政机关在侵权行为影响的范围内赔礼道歉。本案中，交警一大队作出的行政处罚符合法律规定，周敬麒要求交警一大队赔礼道歉的主张缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。
一审法院据此认为交警一大队作出的被诉行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，并无不当。周敬麒的主张不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出如下判决：一、驳回周敬麒要求撤销交通一大队作出的编号3206011903357116号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的诉讼请求。二、驳回周敬麒要求判令交警一大队赔礼道歉的诉讼请求。
上诉人周敬麒向本院提起上诉称，1、一审法院未将交警郭某和辅警朱某列为当事人，程序违法。2、一审判决认定事实错误。周敬麒的行为不属于逆向行驶，且已决定改正，不存在拒不配合交警查处的情节。3、交警未出示人民警察证件，处罚程序违法。请求撤销一审判决，发回重审。
被上诉人交警一大队答辩称，周敬麒行驶的路段为机动车与非机动车道分隔行驶的城市主干道路，道路标线设置清晰、醒目、准确、完好。周敬麒驾驶电动自行车从人民路和平桥南侧非机动车道由东向西逆向行驶的交通违法行为事实清楚。周敬麒的行为不属于情节轻微，民警执法时已经表明身份，且着警用制式服装、佩带警用标志。对周敬麒作出的罚款决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回周敬麒的上诉，维持原判决。
周敬麒提起上诉后，一审法院已将双方当事人提交的证据材料随案移送本院。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，关于被诉行政处罚行为认定事实是否清楚的问题。根据交警一大队提供的执法仪视听资料记载，周敬麒行驶路段和方向明显属于逆向行驶，二审中周敬麒对其逆向行驶的交通违法事实也予以认可。至于周敬麒认为违法情节轻微，可以及时改正，因而处罚不当的理由。《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。该条款体现了行政处罚教育与处罚相结合的原则。同时，行政处罚的种类、幅度应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，量罚相当，起到制止和惩罚作用。从本案周敬麒的违法行为情节来看，周敬麒被值勤交警拦下，交警口头告知周敬麒拟作出处罚的理由、依据和权利，在要求周敬麒提供身份信息后，周敬麒不但未认识到道路交通安全违法行为，而且不配合交警查处，该情节如仅给予口头警告显然不能达到行政处罚的目的。因此，交警一大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条以及《江苏省道路交通安全条例》第五十五条第二款规定，认定周敬麒实施了非机动车逆向行驶的交通违法行为，作出罚款20元的处罚决定认定事实清楚、证据确凿、量罚适当。
关于交警一大队的处罚程序以及一审法院审理程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件。《人民警察法》第二十三条规定，人民警察必须按规定着装，佩带人民警察标志或持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。可见，人民警察表明身份的方式有两种：一是按照规定着装、佩带人民警察标志；另一种方式是出示人民警察证件。《人民警察法》是规定人民警察执行职务的特别法，应当优先适用。出示证件的目的是为了向违法行为人表明执法者的身份。而在本案中，值勤交警郭某身着警用制式服装、佩戴警衔、警号足以表明其人民警察的身份，能够被行政行为相对人所识别，且在执法一开始即表明了身份，在执法过程中，周敬麒亦未对执法人员的身份提出质疑。因此，周敬麒认为处罚程序违法的理由不能成立。
对于周敬麒上诉认为应将值勤交警郭某以及辅警朱某列为当事人的问题。本案中，值勤交警郭某系交警一大队的执法人员，行使的系职务行为，两人并非处罚行为的利害关系人，周敬麒要求追加为当事人的理由没有法律依据。
综上，上诉人周敬麒的上诉理由不能成立。被诉行政处罚决定证据确凿，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。一审法院经审理所作驳回周敬麒诉讼请求的判决正确，且审理程序亦无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人周敬麒负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张志新
代理审判员 鲍 蕊
代理审判员 张祺炜
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 王佳馨
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；