辽宁省法库县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽0124民初1210号
原告：白云波，男，1978年11月24日出生，汉族，无职业，住北京市西城区南礼士路**号。
被告：沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司，住所地沈阳市苏家屯区丽花街50号。
法定代表人：刘志刚，系该公司经理。
被告：法库县民政局，住所地法库县法库镇兴发东路22号。
法定代表人：高士龙，系该局局长。
委托诉讼代理人：吴志忱，男，1963年1月29日出生，汉族，系该局政权科科长，住辽宁省法库县。
原告白云波诉被告沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司（以下简称一建公司）、被告法库县民政局（以下简称民政局）建设工程施工合同纠纷一案，原告沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司于2018年4月13日向本院起诉，本院受理后，于2018年5月8日公开开庭审理了本案。原告白云波、被告民政局的委托诉讼代理人吴志忱到庭参加诉讼。一建公司经本院合法传票传唤未到庭，本案缺席审理，现已审理终结。
白云波的诉讼请求：1、要求被告沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司偿还剩余标的保证金14619.00元；2、要求沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司给付剩余工程款2203144.50元；3、要求被告法库县民政局与沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司程承担连带给付责任。
事实与理由：2015年8月25日，我以被告沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司名义对“法库县村级公共服务中心配备供暖设施建设项目施工”项目进行投标并递交了投标保证金50000.00元。2015年10月9日，我以被告沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司名义与被告法库县民政局签订“法库县村级公共服务中心配备供暖设施建设项目施工合同”，我承包法库县101个行政村公共服务中心配备供暖设施建设工程，工程价款4625868.50元，合同签订后我又与被告沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司签订“内部承包合同”明确被告沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司，收取管理费1%即46000.00元，工程由我组织施工，结算的工程款全部归我，并由我承担全部工程质量安全责任以及相关费用的支持。合同签订后，我组织人员施工，按期完成了全部施工项目，工程经验收合格，并已经交付使用。经审计后，该项目造价为4516068.50元。目前尚欠2203144.50元没有支付。
被告沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司迟迟没有退还投标保证金14619.00元（投标保证金委50000.00元，招标公司扣除中标服务费35381.00元，应返还14619.00元），我多次找被告沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司要求给付，但被告表示无能为力，无法偿还。综上所述，被告沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司，不守诚信，扣留我的投标保证金，侵害了我的合法权益，为此向法院诉讼，请依法支持我的诉讼请求。
被告法库县民政局答辩：2015年10月份全县村级供暖事宜是与沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司签订合同，签订后开始施工，施工两个月左右竣工。按照合同2015年11月23日付给沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司925173.70元，2016年1月11日付给沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司1387751.10元，合计2312924.80元，还欠沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司2203144.50元，因为沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司内部出现问题，我方没敢打款，实际施工人是白云波，如果法院判决给付白云波，我方执行法院判决。
本院经审理查明：2015年10月9日，民政局与一建公司签订《建设工程施工合同》一份。主要内容：民政局将法库县101个行政村公共服务中心供暖设施建设工程发包给一建公司，合同金额4625868.5元。
2015年10月13日，一建公司与白云波签订《工程内部承包合同》一份，主要内容：一建公司将法库县101个行政村公共服务中心供暖设施建设工程发包给白云波，合同金额4625868.5元。民政局每次给一建公司拨付工程款后，一建公司按照1%的比例收取管理费后，剩款要汇给白云波名头的账户。白云波负责工程施工、质量、安全、资料以及与各方的关系的协调，在施工过程中出现任何问题，均由白云波负责。
2015年11月15日，101个行政村公共服务中心供暖设施建设工程竣工验收，一建公司、法库县工程建设监理站、民政局共同签署了《锅炉安装工程竣工报告》和《单位工程交工验收证明》。
2016年3月24日，民政局与一建公司签署了《法库县民政局锅炉管道安装工程审计确定表》，共同确认应拨工程款为4516068.5元，民政局尚欠付工程款2203144.5元。
2015年11月23日，一建公司为民政局开具建筑业统一发票一张，载明：付款方民政局，收款方一建公司，结算项目法库县村级公共服务中心配备供暖设施建设工程款925173.7元；2015年12月1日，一建公司汇给沈阳帝云建筑安装工程有限公司889000元。
2016年1月11日，一建公司为民政局开具建筑业统一发票一张，载明：付款方民政局，收款方一建公司，结算项目款1387751.1元；2016年8月1日，一建公司汇给沈阳帝云建筑安装工程有限公司1387751.1元。
2016年4月27日，一建公司为民政局开具建筑业统一发票一张，载明：付款方民政局，收款方一建公司，结算项目款2203144.5元，但民政局并未实际给付该笔工程款，一建公司亦未给付白云波该笔工程款。
另查，沈阳帝云建筑安装工程有限公司的法定代表人为白云波。
再查：白云波以一建公司名义缴纳了投标保证金50000.00元，中标服务费35381.00元，一建公司未将剩余14619.00元返还给白云波。
本院认为，关于白云波主张民政局与一建公司连带给付尚欠工程款2203144.5元的诉讼请求，因白云波没有建筑施工资质，为了承揽法库县村级公共服务中心配备供暖设施建设工程，借用的建筑施工资质，由一建公司与民政局签订《建设工程施工合同》并实际施工建设。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（二）项“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效，（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的”的规定，应认定一建公司与民政局就法库县村级公共服务中心配备供暖设施建设工程签订的《建设工程施工合同》无效。
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”，现法库县村级公共服务中心配备供暖设施建设工程已竣工验收交付使用，民政局亦收到了全部工程款发票，故民政局应当给付实际施工人白云波剩余工程款2203144.5元。对白云波主张一建公司给付剩余工程款2203144.5元，因一建公司没有收到该笔工程款，本院不予支持。
关于白云波主张一建公司返还剩余投标保证金14613.00元。白云波代一建公司实际交纳了投标保证金，扣除中标服务费35381元后，一建公司理应将剩余14613.00元返还给白云波，对白云波的该项诉讼请求，本院予以支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、二百六十九，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、被告法库县民政局于本判决生效后十日内给付原告白云波工程款2203144.5元；
二、被告沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司于本判决生效后十日内给付原告白云波14613.00元剩余投标保证金；
三、驳回各方当事人的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费12271.00元，由被告法库县民政局负担12190.00元，被告沈阳市苏家屯区第一建筑工程公司负担81元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。
审 判 员 孙 卓
二〇一八年六月四日
法官助理 王厚佳
书 记 员 李 博
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国合同法》第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。