湖南省吉首市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）吉行初字第31号
原告张和规，男。
委托代理人罗兴福，湘西自治州武陵法律服务所法律工作者。
被告吉首市林业局。
地址吉首市文艺路。
法定代表人杨祚澄，局长。
委托代理人董艺，湖南董艺律师事务所律师。
原告张和规因不服被告吉首市林业局注销土地使用证行政行为一案，于2014年12月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年12月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告张和规及其委托代理人罗兴福，被告的委托代理人董艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月16日，被告吉首市林业局作出吉林通字（2014）1号《关于注销土地使用证的公告》，将原告张和规1984年8月10日由吉首市人民政府颁发的《土地使用证》及冯光海等人的《土地使用证》予以注销登记。
原告诉称，1984年8月10日，吉首市人民政府根据《吉首市吉首乡白果坪村土地承包期“三山变一山”清册》给原告颁发了《土地使用证》，吉首市人民政府为原告确定的林地承包经营权受法律保护。2010年林改时，被告对原告矮老山1.5亩、庄老山8.5亩两块合法林地不予填证，违反了《民法通则》、《农村土地承包法》、《森林法》相关规定。2014年9月16日，被告作出吉林通字（2014）1号《关于注销土地使用证的公告》，以“1984年因对吉首市峒河街道白果坪村二组村民在庄老山林地面积登记错误，根据吉首市峒河街道白果坪村委会要求，同时依据《湖南省林权登记管理办法》的规定”为由，将原告的《土地使用证》予以注销登记。被告的行为没有事实依据，原告的《土地使用证》根本不存在登记错误。被告以“登记错误”注销吉首市人民政府为原告颁发的《土地使用证》行为，超出了法律的授权范围。因此，为保护原告合法权益，原告特提起诉讼，请求确认被告吉林通字（2014）1号《关于注销土地使用证的公告》行政行为违法。
原告向本院提交了以下证据：
第一组证据：
耕地承包、自留山到户表；2、1984年8月10日吉首市人民政府颁发给原告的《土地使用证》；3、存折。拟证明在庄老山登记的是荒山，不是被告认定的林地，登记事项与实地一致，不存在登记错误，矮老山、庄老山两块林地不存在争议，原告领取了生态林补助。
第二组证据：
1、《林权证》；2、《督办函》；3、《转办函》；4、《告知书》；5、吉林通字（2014）1号《关于注销土地使用证的公告》。拟证明被告对原告矮老山、庄老山两块林地未依法填证，不理睬省林改办的监督，并且注销吉首市人民政府为原告颁发的《土地使用证》，违反了有关法律规定。
被告辩称，1、被告作出的注销公告，涉及包括原告在内白果坪村18户农户，原告现提起行政诉讼，应通知其他17户参加诉讼；2、被告的注销行为有事实依据，1984年的清册，在庄老山有林地的有18户人，其中16户登记为8.5亩（包括原告），其他两户登记的是4.1亩和8.7亩。通过技术人员勾图得出的结论是整个庄老山面积只有12.3亩，因此，1984《土地使用证》出现林权登记错误；3、被告有权依照相关法律作出关于林权林地的行政行为；4、因1984年的《土地使用证》是由吉首市人民政府颁发的，被告发文主体有误，故被告于2015年6月8日作出了吉林发（2015）26号《关于撤销吉林通字（2014）1号文件的决定》，对原告所诉的行政行为已决定撤销。
被告向本院提交了以下证据：
1、吉首市峒河街道白果坪村村民委员会2014年5月26日向吉首市人民政府、市林业局提交的《请求撤销庄老山林地到户的报告》。拟证明被告的注销行为是根据白果坪村村民委员会的请求报告；
2、被告吉林发（2015）26号《关于撤销吉林通字（2014）1号文件的决定》。拟证明吉林通字（2014）1号《关于注销土地使用证的公告》已被撤销；
3、吉首市人民政府吉政行决字（2015）2号《关于撤销峒河街道办事处白果坪村三组冯光海等18户所持﹤土地使用证﹥的决定》。拟证明被告行政行为的正确性。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1合法性有异议，证据2合法性、关联性有异议，证据3原告已申请行政复议；被告对原告提交的第一组证据中1、2真实性没有异议，但认为记载的内容有错误，对第一组证据中3关联性有异议，对第二组证据中1关联性有异议，对第二组证据中2、3真实性没有异议，能证明庄老山林地一直有纠纷，对第二组证据中4、5没有异议。本院对原被告提交的证据作以下确认：原告提交的第一组证据中1、2，第二组证据中4符合证据的三性，本院予以采信，原告提交的第一组证据中3，第二组证据中1、2、3与本案没有关联性，第二组证据中5是被诉行政行为，可以证明行政行为存在；被告提交的证据1符合证据的三性，本院予以采信，证据2可以证明被诉行政行为被撤销的事实，证据3与本案没有关联性，不予采信。
本院根据以上采信的证据及当事人质证意见认定以下事实，1984年，根据土地承包有关政策规定，吉首市人民政府给原告张和规颁发了《土地使用证》，该证登记情况与《白果坪村二组耕地承包、自留山到户表》中张和规的耕地承包、自留山到户内容一致。原告持有的《土地使用证》上登记了荒山矮老山1.5亩、庄老山8.5亩。2010年进行新一轮的集体林权制度改革时，被告未将原告《土地使用证》上登记的荒山矮老山1.5亩、庄老山8.5亩填证登记。2014年5月26日，吉首市峒河街道白果坪村村民委员会书面向吉首市人民政府、吉首市林业局提交了《请求撤销庄老山林地到户的报告》。2014年6月20日，被告向原告下发《告知书》，拟报请吉首市人民政府注销原告持有的1984年《土地使用证》。2014年9月16日，被告作出吉林通字（2014）1号《关于注销土地使用证的公告》，将原告张和规1984年8月10日由吉首市人民政府颁发的《土地使用证》及冯光海等人的《土地使用证》予以注销登记。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年6月8日，被告以发文主体有误，作出吉林发（2015）26号《关于撤销吉林通字（2014）1号文件的决定》，对吉林通字（2014）1号《关于注销土地使用证的公告》行政行为予以撤销。
本院认为，本案是被告改变原行政行为，原告不撤诉的行政诉讼案件。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十条第三款的规定，人民法院应对原行政行为是否违法审查确认。本案中，被告没有向本院提交原告持有的1984年《土地使用证》中庄老山林地登记错误的相关证据，其作出吉林通字（2014）1号《关于注销土地使用证的公告》主要证据不足，且原告持有的1984年《土地使用证》是吉首市人民政府颁发，被告对吉首市人民政府的颁证行为注销，超越其职权，故应当确认被告该行政行为违法。另被告所辩原告提起行政诉讼，应将其他被注销《土地使用证》的农户列入参加诉讼，而本案原告只针对被告注销其自己的《土地使用证》行为提起诉讼，与其他农户没有利害关系，故对被告该辩解意见不予采纳。因被告对被诉行政行为已作出撤销决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（二）项之规定，判决如下：
确认被告吉首市林业局吉林通字（2014）1号《关于注销土地使用证的公告》行政行为违法。
案件受理费50元，由被告吉首市林业局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨 智
审 判 员 刘 静
人民陪审员 陈永华
二〇一五年十二月九日
代理书记员 龙志琼
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。