河北省饶阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）饶民初字第598号
原告：河北饶阳经济开发区马庄村村民委员会。
法定代表人：刘进春，村主任。
委托代理人：王志华，河北中旺律师事务所专职律师。
被告：王计君，男，1947年11月12日出生，汉族，饶阳经济开发区马庄村人，农民，现住本村。
被告：崔大拱，农民。
被告：王拴柱，农民。
以上三被告委托代理人：赵瑞端，河北合明律师事务所兼职律师。
被告：王绵傍，农民。
委托代理人：王海良，农民。
原告河北饶阳经济开发区马庄村村民委员会（以下简称马庄村委会）诉被告王计君、崔大拱、王拴柱、王绵傍土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告马庄村委会的法定代表人刘进春及委托代理人王志华、被告王计君、被告崔大拱、被告王拴柱及委托代理人赵瑞端，被告王绵傍的委托代理人王海良到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告马庄村委会诉称：1987年8月31日，原、被告双方签订了土地承包合同，将原大队的种子田34.7亩土地承包给了四被告，合同于2011年12月31日到期，在合同期满前后，原告通知被告退出土地，另行发包，在同等条件下被告方可享有优先承包权，但四被告置之不理，继续强占土地。2015年7月13日，原告又正式告知四被告，将地块交回，并按每亩1000元的标准交纳逾期占地使用费，但四被告仍然不予以理睬，根据《民法通则》、《农村土地承包法》等相关规定，请求判令四被告退出土地并恢复地貌；赔偿强占土地期间给原告造成的损失共计121450元。
四被告辩称：自2012年1月1日，原、被告便形成了无固定期限的土地租赁合同，四被告是在收到原告的起诉状后才知道原告想终止合同，实际上四被告从2015年秋收后就不在耕种争议的土地了，现同意将土地退回。原告要求被告赔偿损失，没有事实根据和法律依据，应予驳回。
根据原告的起诉及四被告的答辩，征得双方当事人同意，本案争议焦点确定为：一、原告主张让四被告退出土地并恢复地貌是否成立；二、原告请求四被告赔偿占有土地期间损失的诉讼请求是否成立。
围绕第一个争点，原告马庄村委会陈述、举证如下：原、被告双方签订的土地承包合同经过了公证，是合法有效的，在合同到期前，原告于2011年12月6日就正式通知四被告，要求其在2012年1月12日前将地上的附着物清除，并将使用权交回村委会，但四被告未清除附着物，更没把地返还给原告，原告在召开村民代表会后，于2015年7月13日又向被告发出告知书，让四被告退还土地、并按每亩1000元交纳逾期占用土地的承包费。2011年12月6日的通知书和2015年7月13日的告知书均由刘进春与其他村干部亲自送达，四被告迄今强行占有集体土地不交费的行为不但严重违约，且已严重损害了村集体利益，根据《合同法》第一百二十二条、《侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百一十七条规定，四被告应依法退出土地、恢复地貌并赔偿因此给原告造成的损失121450元。证据有土地承包合同及公证书各一份，通知书、告知书及告知书的送达回执单各一份，马庄村委会于2015年8月6日出具的证明一份。
四被告对上述证据的质证意见是：对公证书的真实性无异议，对合同与公证书是否一致不确认。原告所提交的通知书和告知书四被告均没有收到。送达回执单没有送达文件内容和受送达单位，对证据的效力不认可。原告出具的证明属于自己证明自己，没证据效力。
围绕第一个争议焦点，四被告陈述、举证如下：根据合同法规定，合同有效成立应当是合同双方当事人达成合意，并非一方当事人通知另一方当事人合同就生效。即使是原告曾经通知过四被告，原告主张土地承包费按每亩1000元也不合法。
围绕第二个争议焦点，原告马庄村委会陈述、举证如下：本案双方签订的是土地承包合同，不是租赁合同，合同期满后，原告尽到了告知并督促四被告履行后续合同义务，通知了四被告退还土地，在双方未达成新的承包合同时，四被告继续占有、使用土地就构成侵权，给原告造成了损失，根据侵权责任法第十九条“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算”之规定，应赔偿原告的直接损失，村民代表大会以相同地理位置、相同土地肥沃程度、相同面积土地的流转费为依据，决定的每亩按1000元计算承包费，因此四被告应按每年每亩不低于1000元的标准赔偿2012年1月1日后至今的经济损失121450元。证据有马庄村村民代表会议记录一份、县委县政府文件一份（供参考）。
四被告对上述证据的质证意见为：村民代表会会议记录的内容和日期均为手写，没有附村民代表的身份证复印件，对证据不认可；村里还有其他承包地未收回，假如开过会，也仅是针对2015年7月2日之后有效。饶阳县县委的文件是政府工作的指导意见，只在2015年4月21日文件生效之后适用，与本案不具有关联性。
围绕第二个争议焦点，四被告陈述、举证如下：土地承包合同属于合同法中合同的一种，因为涉及到土地这一特殊标的，在土地法及土地承包条例中没有相关规定的，应参照合同法来履行。本案中，土地承包合同期限届满后，因原、被告双方均没有主张解除合同，此时四被告继续耕种土地至2015年秋，原、被告均应按照原来合同约定的条件履行，四被告多次找村委会谈土地租赁费事宜，村委会总以种种理由不与被告协商，四被告在收到诉状知道了原告终止合同的意见之后，便没有在耕种，并同意原告将地收回。原告主张土地承包费按每亩1000元，是在2015年7月所确定的新的承包土地的价格，原告要求四被告按此标准支付之前的承包费，没有事实根据和法律依据，应予以驳回。
本院对证据的认证意见是：对原告马庄村委会提交的（土地承包合同）公证书，四被告无异议，经与原告提交的土地承包合同内容核对，与公证书一致，对上述两份证据的效力予以确认。原告提交的村委会出具的证明，其证据效力等同于原告一方的陈述意见，对该证据证明的基本事实，四被告并没有提出异议，对上述证据予以确认。原告的村民代表会议记录，有村民代表的签字确认，四被告不能提供相反的证据予以反驳，对上述证据的真实性应予以确认，但不能确认该证据与本案中原告主张赔偿损失的关联性。原告提交的饶阳县委文件，具有真实性、合法性，但与本案原告的主张不具有关联性。原告提交的2011年12月26日的通知书，因原告不能提供充分的证据证明已经送达到了四被告，对该证据的真实性及与本案的关联性不予确认。对原告提交的告知书及送达回执单，上面没有受送达人的情况，对证据与本案的关联性不予确认。
经审理查明：在1987年8月31日，原、被告双方签订了一份土地承包合同，约定将原大队的种子田34.7亩土地承包给了四被告，合同承包期至2011年12月31日，合同经过了公证。在合同到期后，原、被告并没有就上述土地另行达成承包或租赁协议，四被告一直耕种至2015年秋季，庭审时四被告同意原告将土地收回。由于村里的集体土地还有到期未能收回的，村委会于2015年7月2日召开了村民代表大会，对四被告到期未交土地承包费问题进行了讨论，决定对于2010年之后未交承包费且没有书面承包合同的户，按每年每亩1000元的价格交纳承包费。原告提交的2011年12月26日的通知书，主要内容是，“合同期满，村委会将收回土地，若继续发包，四被告有优先承包权，四被告应于2012年1月10日前清除土地上的附着物、恢复地貌，如不履行义务，将承担相应的法律后果”。原告提交的2015年7月13日的告知书，主要内容是“四被告承包的种子田承包期已满，按村民代表大会的决议，要求四被告按每亩1000元的标准，于2015年7月18日前向村委会交纳逾期承包费共计138800元，并将地块交还村委会”。
本院认为：原、被告双方在1987年8月31日签订的土地承包合同，合法有效，双方均应依照合同的约定予以履行。关于原告提出的四被告应当退回承包土地的诉讼请求，庭审时四被告已经明确表示在2015年秋季植物收获后，同意土地由村委会收回。关于原告请求让四被告恢复土地地貌的主张，因原告没有证据证明四被告破坏了土地地貌的事实，对原告的请求不予支持。原告提出的在2011年12月31日土地承包合同到期前已经通知了四被告让其退出土地的事实，被告否认收到了通知，因原告不能提供充分的证据证明自己主张的事实，不予以确认。四被告在合同到期后，没有把土地交回村里，继续耕种至2015年的秋季，这中间四被告主张曾向村里交纳承包费村里不收的事实，未能提交证据证明，不予确认。四被告提出承包期后继续耕种原承包土地的行为属于与原告形成不定期租赁合同的主张，法律依据不足，不予支持。四被告在土地承包合同期满后，并没有与发包方达成新的合同，继续占有、使用原承包的土地缺少了合法依据，且这几年一直未向村委会交纳土地使用费，四被告应向原告支付土地使用费。原告主张四被告应按每年每亩1000元的标准，补交从合同到期至2015年7月的承包费的意见，依据并不充分，因以下理由不予支持。理由一、由于土地承包的法律关系是基于平等主体之间根据合同所产生的，一方不能将决议强加给另一方，双方就合同履行发生的争议，只能通过协商解决，原告告知四被告按2015年的标准补交之前的承包费，事实和法律依据不充分。理由二、被告的直接损失是四被告继续耕种到期的集体土地而影响下一轮承包所得到的租金，因原告不能提供充分的证据证明涉案的土地从2012后至2015年的损失数额，通过咨询原告周边村集体土地出租租金收入情况，2012至2015年呈逐年增加的形式，2015年的最低每亩200元、最高每亩450元，根据原、被告之前的合同约定及原告不能提供充分的证据证明四被告收到解除集体土地承包合同的通知后故意违反合同的事实，结合当地的土地利用及土地收益情况，确定从2012年起按每亩100元逐年递增50元的标准确定集体土地占地使用费为宜，2013年按每亩150元、2014年按每亩200元、2015年按每亩250元计算，四被告承包的34.7亩土地，2012年3470元，2013年5205元、2014年6940元，2015年8675元，合计24650元，综上确定四被告应在判决生效后一次性向村委会交纳占地使用费24650元。根据《中华人民共和国土地承包法》第四十五条、第四十七条、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国物权法》第二百四十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条之规定，判决如下：
一、对于双方争议的34.7亩集体土地，自判决生效后，被告王计君、崔大拱、王拴柱、王绵傍不再耕种，由原告饶阳经济开发区马庄村委会予以收回另行处理。
二、被告王计君、被告崔大拱、被告王拴柱、被告王绵傍于判决书生效后十日内向原告河北饶阳经济开发区马庄村村民委员会支付从承包合同期满至2015年秋天的集体土地占地使用费共计24650元，互负连带责任。
三、驳回原告河北饶阳经济开发区马庄村村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2730元，由原告河北饶阳经济开发区马庄村村民委员会负担1730元，被告王计君、被告崔大拱、被告王拴柱、被告王绵傍负担1000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。
审 判 长 徐爱辉
审 判 员 顾文妍
人民陪审员 柳拴柱
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 赵 莹