内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
p t ” > 行 政 裁 定 书
（2018）内04行终49号
上诉人(原审原告)李志国，男，1963年2月12日出生,汉族，无业，住内蒙古自治区赤峰市。
委托代理人张波，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）赤峰市国土资源局松山区分局，住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区建设街东段。
法定代表人李志刚，系局长。
委托代理人高磊，赤峰市国土资源局松山区分局工作人员。
委托代理人于化军，内蒙古信华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）赤峰市国土资源局，住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区新城玉龙大街64号。
法定代表人姜惠君，系局长。
委托代理人王健，赤峰市国土资源局工作人员。
上诉人李志国与被上诉人赤峰市国土资源局松山区分局、赤峰市国土资源局因土地行政交付一案，不服内蒙古自治区赤峰市松山区人民法院（2016）内0404行初23号行政判决。于2018年4月3日公开开庭审理了本案。上诉人李志国及其委托代理人张波，被上诉人赤峰市国土资源局松山区分局的委托代理人高磊、于化军，被上诉人赤峰市国土资源局的委托代理人王健到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2001年6月8日，陈永善与赤峰市松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会签订承包合同，赤峰市松山区穆家营子镇穆家营子村民委员会将其所有的位于赤峰市××区西梁荒山承包给陈永善，四至为东至渠边，西至道边，南至道、北至刘显峰承包地。承包面积9亩。2001年6月21日，陈永善与李志国签订土地转包合同书，陈永善将其承包的位于赤峰市××区西梁荒山土地4.5亩转包给李志国。
2015年7月30日，被告赤峰市国土资源局松山区分局发布赤国资松征告字[2015]第18号征地告知书，内容为：穆家营子村民委员会及被征地农户：松山区人民政府因城市总体规划的需要拟征收你村集体土地10.1933公顷，其中耕地0.0136公顷，园地0.8005公顷，林地3.4361公顷、建设用地5.9431公顷，具体以实际为准。一、征地范围为：穆家营子村部分土地。具体位置详见建设用地规划设计条件书附图；二、征地用途：拟用于交通运输用地（街巷用地）、公共管理及公共服务用地（绿地、娱乐用地）；三、征地补偿标准：根据《土地管理法》第四十七条、内政发[2011]143号《关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》、赤松政发[2010]13号《赤峰市松山区人民政府关于印发北城征收集体土地补偿标准的通知》的规定，耕地征地补偿标准163.9995万元/公顷、园地参照耕地征地补偿标准163.9995万元/公顷、林地征地补偿标准147.9000万元/公顷、建设用地征地补偿标准41.8500万元/公顷；四、安置途径：一次性货币安置。自本告知书发布之日起，凡在拟征用土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。你村对上述内容有异议者，自本征地告知书发布之日起五个工作日内向听证机构提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证。
2015年11月3日，内蒙古自治区人民政府作出内政土发[2015]661号《关于松山区人民政府2015年第九批次城镇建设用地的批复》，内容为：批准征收集体土地26.6222公顷，包括穆家营子镇穆家营子村集体农用地4.2505公顷（耕地0.0136公顷、园地0.8005公顷、林地3.4364公顷）、建设用地4.7555公顷；下洼子村集体农用地耕地0.5719公顷、建设用地0.1821公顷；五三村集体农用地12.4768公顷（耕地8.8581公顷、林地3.6187公顷）、建设用地4.3661公顷；未利用地0.0193公顷征收为国有，并将农用地和未利用地转为建设用地。
2015年11月9日，赤峰市松山区人民政府发布征收土地方案公告，内容为：2015年11月3日，内蒙古自治区人民政府下发内政土发[2015]661号《关于松山区人民政府实施城镇规划2015年第九批次建设用地的批复》，批准征收集体土地26.6222公顷。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的相关规定，现将经内蒙古自治区人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如下：一、建设用地项目名称：赤峰市松山区人民政府2015年第九批次城镇建设用地。二、被征收土地基本情况：被征收土地所有权人分别为松山区穆家营子镇下洼子村、五三村、穆家营子村。下洼子村征地面积0.7540公顷，其中耕地0.5719公顷、建设用地0.1821公顷。五三村征地面积16.8622公顷，其中耕地8.8581公顷、林地3.6187公顷、建设用地4.3661公顷、未利用地0.0193公顷。穆家营子村征地面积9.0060公顷，其中耕地0.0136公顷、园地0.8005公顷、林地3.4364公顷、建设用地4.7555公顷。三、征地补偿安置标准:根据内政办发[2011]143号《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》的征地区片综合地价标准，下洼子村、五三村、穆家营子村位于松山区I级区，耕地征地补偿标准为163.9995万元／公顷、园地征地补偿标准为163.9995万元／公顷、林地征地补偿标准为147.9000万元／公顷、建设用地征地补偿标准为41.8500万元／公顷、未利用地征地补偿标准为20.9250万元／公顷。全部以货币形式落实到位。四、被征收土地所涉及的农业人员安置办法采取货币安置方式一次性完成。五、征地补偿登记时限:被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，即2015年11月9日至2015年11月16日,持土地权属证书或其它有关证明材料，到松山区征地办公室办理征地补偿登记，请互相转告。六、其他注意事项:凡从土地行政主管部门现场调查之日起，抢建、抢种的地上附着物均不予办理补偿登记，土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记，将被视为放弃其应有的权益。同日，被告赤峰市国土资源局松山区分局发布征地补偿安置方案公告，内容为：根据内蒙古自治区人民政府内政土发[2015]661号《关于松山区人民政府实施城镇规划2015年第九批次建设用地的批复》批准的《征收土地方案》，赤峰市国土资源局松山区分局拟定了《征地补偿安置方案》；同时根据《中华人民共和国土地管理法》第48条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，现将《征地补偿安置方案》内容和有关事项，公告如下：一、征地补偿标准：根据内政办发[2011]143号《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》的征地区片综合地价标准，下洼子村、五三村、穆家营子村位于松山区I级区，耕地征地补偿标准为163.9995万元／公顷、园地征地补偿标准为163.9995万元／公顷、林地征地补偿标准为147.9000万元／公顷、建设用地征地补偿标准为41.8500万元／公顷、未利用地征地补偿标准为20.9250万元／公顷。全部以货币形式落实到位。二、农业人员安置办法采取货币安置方式。三、在征用土地四至范围内的土地所有权人和使用权人，对本方案如有不同意见或者要求听证的，请在本方案公告之日起10个工作日向赤峰市国土资源局松山区分局提出。四、本方案在征求意见后，报赤峰市松山区人民政府批准组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议，不影响该方案组织实施。
2015年12月14日征收工作人员与原告李志国进行协商，未达成一致意见。同日，赤峰市松山区穆家营子镇人民政府向原告李志国送达通知书，内容为：内蒙古恒信房地产土地资产评估有限责任公司对你所使用的穆家营子镇铁路西的养殖场用地上的房屋及附属设施的评估，补偿金额559106元，此款存于中国工商银行赤峰松山支行营业室，账号为×××，限三日到穆家营子镇人民政府领取补偿款办理移交手续，并将赤峰市松山区穆家营子镇铁路西养殖用地上的房屋腾空。
2015年12月18日，被告赤峰市国土资源局松山区分局作出责令交出土地通知书，内容为：因松山物流园区四号路与友谊大街平面交叉路口街路改造工程项目建设需要，松山区人民政府征收李志国承包穆家营子村的的集体土地（位××街交界处、公铁立交桥西侧、职业技术学院东），已经过自治区人民政府批准内政土发[2015]661号《关于松山区人民政府2015年第九批次城镇建设用地的批复》，征地补偿依据赤松政发[2010]13号《赤峰市松山区人民政府关于印发北城征收集体土地补偿标准的通知》进行测算，李志国承包地块的征地补偿款，已于2012年6月拨付到穆家营子镇财政所专用账户；在松山物流园区与李志国就地上建筑物补偿款事宜多次协商未达成一致意见后，松山物流园区委托内蒙古恒信房地产土地资产评估有限责任公司进行了评估，评估价格为55.9106万元，该款项已存入穆家营子镇财政所专用帐户，并已告知李志国在规定时间内支取，但李志国在规定时间内未支取该补偿款。目前，该街路改造项目的征地拆迁工作除李志国承包地块外已全部完成，李志国的行为已经妨碍了建设项目的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令穆家营子村民委员会及李志国在接到本通知书之日起7日内交出土地，逾期不交出土地，将依法申请人民法院强制执行。送达后原告李志国不服，向被告赤峰市国土资源局提起行政复议，被告赤峰市国土资源局于2016年2月24日作出赤国土资复决字[2016]1号行政复议决定书，决定维持赤峰市国土资源局松山区分局于2015年12月18日作出责令交出土地通知书。原告李志国不服，向本院提起行政诉讼。
原审法院另查明，李志国于2016年1月19日向赤峰市人民政府申请行政复议，要求撤销赤峰市松山区人民政府批准的征地补偿安置方案，赤峰市人民政府于2016年4月14日作出赤政复决字[2016]13号行政复议决定书，决定维持赤峰市松山区人民政府批准的征地补偿安置方案。对内政土发[2015]661号《关于松山区人民政府2015年第九批次城镇建设用地的批复》不服，原告李志国向内蒙古自治区人民政府申请行政复议，内蒙古自治区人民政府作出内政复决字[2016]13号行政复议决定书，原告不服，向呼和浩特市中级人民法院提起行政诉讼，呼和浩特市中级人民法院于2016年10月9日作出(2016)内01行初103号行政裁定书，驳回李志国的起诉。李志国于2017年1月向国务院法制办公室申请行政裁决，国务院法制办公室于2017年1月9日作出国法复[2017]35号不予受理通知。
原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。被告赤峰市国土资源局松山区分局享有作出责令交出土地的法定职权。从上述规定看，作为被征收人在享有依照补偿、安置方案获得补偿利益的权利同时，还应当履行服从公共利益建设的需要的义务；作为实施补偿安置方案的组织者，在与被征地人协商不成，被征地人违反土地管理法律法规拒绝交出征收土地时，有权要求被征收人交出公共利益建设所需要的土地。本案征地实施部门赤峰市松山区物流园区与被征地人原告李志国就补偿事宜协商未果，原告李志国不履行腾空房屋交出土地的义务，影响建设项目的正常进行，被告赤峰市国土资源局松山区分局作为实施补偿安置方案的组织者，责令原告李志国交出土地并无不当。综上，原告李志国要求撤销被告赤峰市国土资源局松山区分局作出的责令交出土地通知的诉讼请求不能成立，法院不予支持。原审法院判决：驳回原告李志国的诉讼请求。
宣判后，李志国不服，向本院提起上诉，请求撤销内蒙古自治区赤峰市松山区人民法院（2016）内0404行初23号行政判决、确认被上诉人赤峰市国土资源局松山区分局针对上诉人作出《责令交出土地通知书》的行为违法，并撤销该通知、撤销赤峰市国土资源局作出的赤国土资复决字[2016]1号《行政复议决定》。理由为：上诉人在赤峰市××区拥有合法的养殖场，被上诉人赤峰市国土资源局松山区分局2015年12月18日作出《责令交出土地通知书》，要求上诉人限期交出土地。上诉人认为被上诉人作出这一具体行政行为的程序和实体都违法，且侵害了上诉人的合法权益，赤峰市国土资源局维持了上述具体行政行为；一审法院认定”本案征地实施部门赤峰市物流园区与被征地人原告李志国就补偿是以协商未果，原告李志国不履行腾空房屋交出土地义务，影响建设项目的正常进行，被告赤峰市国土资源局松山区分局作为实施补偿安置方案的组织者，责令原告李志国交出土地并无不当。”的事实严重错误；根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》上诉人不符合被责令交出土地的条件，被上诉人针对上诉人作出的责令交出土地的行政行为错误；被上诉人未提供证据证明上诉人养殖场在征收范围之内，被上诉人一审中仅提供了征地批文而未提供征地红线图（勘测定界图）；本案的征收存在未批先建的行为，征收程序严重违法，无权针对上诉人作出责令交出土地的决定；上诉人没有实施”违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的行为”，不存在阻挠征地的行为，也为干涉征地过程；上诉人养殖场房屋补偿标准过低，侵害了上诉人的财产权益，并在2014年8月31日、2016年1月6日遭到违法强拆。综上，一审法院的判决认定事实严重错误，导致判决结果错误，请贵院根据事实和法律，公正审理本案，并支持上诉人的上诉请求。
被上诉人赤峰市国土资源局松山区分局、赤峰市国土资源局答辩服判。
本院经审理查明，被上诉人赤峰市国土资源局松山区分局于2015年12月18日作出的《责令交出土地通知书》的相对人是穆家营子村民委员会、李志国。
本院认为，被上诉人赤峰市国土资源局松山区分局作为涉案土地行政区域的土地行政管理机关，依法具有作出被诉行政行为的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定：人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。本案中，被上诉人赤峰市国土资源局松山区分局于2015年12月18日作出的《责令交出土地通知书》的相对人为穆家营子村民委员会、李志国。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款”公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”的规定，穆家营子村民委员会作为被诉行政行为的相对人，虽未提起诉讼，亦未明确放弃实体权利，人民法院应追加其为第三人参加诉讼。原审法院未依法追加穆家营子村民委员会参加诉讼，属遗漏案件第三人情形，程序违法。上诉人李志国原审诉讼的第二项请求为：撤销赤峰市国土资源局作出的赤国土资复决字[2016]1号《行政复议决定》。被上诉人赤峰市国土资源局作为被上诉人赤峰市国土资源局松山区分局的上一级主管部门，是法定的复议机关，其作出复议决定的主体适格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”的规定，原审法院应当对被上诉人赤峰市国土资源局作出的赤国土资复决字[2016]1号《行政复议决定》是否合法进行全面审查，并作出评判，未进行审查及未作出评判违反了法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（四）项之规定，裁定如下：
一、撤销内蒙古自治区赤峰市松山区人民法院（2016）内0404行初23号行政判决；
二、发回内蒙古自治区赤峰市松山区人民法院重审。
审判长甄天麟
审判员刘淑波
审判员姜静
二〇一八年四月三日
书记员李大伟