北京市海淀区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）京0108行赔初13号
原告梁淑芳，女，1949年4月8日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。
委托代理人范玉强，北京市华泰律师事务所律师。
被告北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，主任。
委托代理人杨静，北京市中洲律师事务所律师。
委托代理人石磊，男，北京市规划和国土资源管理委员会干部。
原告梁淑芳不服被告北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称市规土委，根据京编办发〔2015〕10号《北京市机构编制委员会办公室关于整合本市不动产登记职责的通知》，北京市住房和城乡建设委员会承担的有关不动产登记职责划入北京市国土资源局；根据京政办发〔2016〕33号《北京市人民政府办公厅关于设立北京市规划和国土资源管理委员会、北京市城市管理委员会的通知》，设立市规土委，不再保留北京市规划委员会、北京市国土资源局。）作出的房屋权属登记行为，一并向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年4月17日受理后，依法组成合议庭。2017年9月28日，本院依法公开开庭审理了本案。原告梁淑芳及其委托代理人范玉强，被告市规土委的委托代理人杨静、石磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梁淑芳诉称，原告拥有位于北京市海淀区XXX202号房屋(以下简称202号房屋)的所有权，并于2007年4月20日取得京房权证海私移字第XX**号房屋所有权证（以下简称第XXXX号房屋所有权证）。2014年12月9日，原告之女杨世英瞒着原告，伪造原告签名，通过签订《存量房屋买卖合同》方式将上述房屋过户至杨世英名下，房屋所有权证号为X京房权证海字第XX**号。2015年8月25日，被告对此房屋进行了抵押登记。2015年12月14日，原告查询得知后向法院提起诉讼。经过司法鉴定，确认房屋转移登记相关文件《存量房屋买卖合同》、《存量房交易结算资金自行划转声明》、《北京市国有土地房屋所有权转移登记申请书》、《北京市国有土地房屋受理通知书》等原告签名均系伪造。2016年12月15日，北京市海淀区人民法院作出（2015）海民初字第44903号民事判决书，确认原告与杨世英于2014年12月9日签订的《存量房屋买卖合同》无效。原告为此诉讼发生案件受理费9150元，保全费5000元，鉴定费26000元。此判决经公告送达生效后，原告找到被告要求撤销房屋转移登记和抵押登记，将房屋恢复登记在原告名下，但被告予以拒绝。被告作为办理房地产登记的法定职能部门，应依法对房屋产权转移登记申请的真实性进行审查。被告在没有尽到审慎审查义务、核实清楚权利人真实身份和签名的情况下，基于伪造、无效的《存量房屋买卖合同》等文件错误地办理了原告所有房屋的变更登记，其具体行政行为违法，且严重侵害了原告的合法财产权益，应承担相应的法律责任。为维护原告的合法权益，原告特提起行政诉讼，请求法院判令被告赔偿原告各项损失40150元，其中案件受理费9150元、保全费5000元、鉴定费26000元，本案诉讼费用由被告承担。
在法院指定的证据交换期限内，原告梁淑芳提交如下证据并当庭出示：1、案件受理费发票、保全费发票及鉴定费发票，证明原告为撤销房屋转移登记发生案件受理费9150元、保全费5000元及鉴定费26000元，上述费用系原告因违法的房屋转移登记行为所遭受的经济损失；2、（2015）海民初字第44903号民事判决书及生效证明，证明原告与杨世英于2014年12月9日签订的《存量房屋买卖合同》已经法院生效判决认定无效，北京市海淀区不动产登记事务中心未尽审核责任，错误地办理了房屋转移登记，其过错行为造成了原告的经济损失，应当承担赔偿责任。
被告市规土委辩称，一、被告不存在承担国家赔偿责任的违法行为。涉案房屋转移登记行为不存在因行政机关及其工作人员在行使职权时实施违法行为造成原告财产损害的情形。因此，原告提出的行政赔偿申请不符合取得国家赔偿的法定条件。二、原告主张的损失不属于被告违法行为造成的直接损失。《存量房屋买卖合同》签订行为的无效及诉讼费用的支出，与被告转移登记行为的合法性之间并无直接关联性。原告基于《存量房屋买卖合同》被确认无效而主张的损失不属于被告违法行为造成的直接损失。综上，被告不存在应承担国家赔偿责任的违法行为，原告主张的损失不属于被告违法行为造成的直接损失，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
在法定举证期限内，被告市规土委未向本院提交证据材料。
各方当事人提交的证据经庭审质证，发表质辨意见如下：
针对原告的证据，被告对原告提交的全部证据的证明目的不予认可。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：
原告梁淑芳提交的全部证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，本院予以采纳，但对上述证据的证明目的，本院不予采信。
通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院可以确认如下事实：
202号房屋原产权人登记为梁淑芳，房屋所有权证号为京房权证海私移字第XX**号。杨世英系梁淑芳之女。2014年12月，市规土委对202号房屋进行权属转移登记，将房屋所有权人由梁淑芳转移登记为杨世英，并向杨世英核发了第450140号房屋所有权证。此次房屋权属转移登记档案中主要包含如下材料：1、《北京市国有土地房屋所有权转移登记申请表》，转让人处载有“梁淑芳”签名；2、第XXXX号房屋所有权证；3、《存量房屋买卖合同》；4、《存量房交易结算资金自行划转声明》，甲方处载有“梁淑芳”签名；6、梁淑芳的身份证复印件；7、《北京市国有土地房屋登记受理通知书》，转让人处载有“梁淑芳”签名。梁淑芳不服上述房屋权属转移登记，一并向本院提起行政赔偿诉讼。
另查，2016年12月15日，本院作出（2015）海民初字第44903号民事判决书，判决确认梁淑芳与杨世英于2014年12月9日签订的《存量房屋买卖合同》无效，并判决由杨世英负担案件受理费9150元、保全费5000元，鉴定费26000元。该判决于2017年2月15日生效。
2017年10月13日，本院作出（2017）京0108行初348号行政判决书，认定市规土委依据《房屋登记办法》的相关规定，对申请人双方提供的材料进行审查，于2014年12月10日向杨世英核发了第450140号房屋所有权证，尽到了相应的审查职责；但根据本院已经生效的民事判决可以确认，上述《存量房屋买卖合同》无效。同时，《存量房屋买卖合同》、《存量房交易结算资金自行划转声明》、《北京市国有土地房屋所有权转移登记申请书》中的“梁淑芳”签名亦不是其本人书写。因此，市规土委依据上述申请材料作出的202号房屋权属转移登记行为已无合法存在的事实依据，故判决撤销市规土委于2014年12月10日作出的将202号房屋所有权人登记为杨世英的房屋权属登记行为。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据上述规定，国家机关及其工作人员违法行使职权是行政赔偿责任成立的必要条件。本案中，202号房屋转移登记行为被法院判决撤销，系因作为登记行为基础事实之《存量房屋买卖合同》被法院确认无效所致，并非登记机关未尽审查义务。因此，本案并不存在市规土委违法行使职权之情形，故市规土委不具备承担行政赔偿责任之必要条件。梁淑芳主张市规土委应当承担行政赔偿责任缺乏事实依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告梁淑芳的行政赔偿请求。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。
审 判 长 王 茜
人民陪审员 雷宇虹
人民陪审员 郭 枫
二〇一七年十月十三日
书 记 员 王 丽
书 记 员 黄 越