贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0181刑初291号
公诉机关贵州省开阳县人民检察院。
被告人杨元刚，男，1955年1月7日出生于贵州省开阳县，汉族，初中文化，个体工商户，住开阳县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年12月6日经开阳县公安局决定取保候审。
开阳县人民检察院以开检公诉刑诉（2017）189号起诉书指控被告人杨元刚犯非法占用农用地罪，于2017年6月9日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭对本案进行�审理。开阳县人民检察院指派检察员赵平、代理检察员余川平出庭支持公诉，被告人杨元刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
开阳县人民检察院指控：2007年，被告人杨元刚在开阳县龙某镇成立了开阳县龙某镇兴龙砂石厂二分厂（个体工商户），从事砂石开采等经营活动。该厂从2007年建成投产以来，被告人杨元刚在未办理林地使用手续的情况下，通过与周边农户签订土地租用协议、占用杠寨林场林地等方式，非法占用开阳县龙某镇二村梨坡组“石牛山”林地进行砂石开采等活动，造成该林地水土流失严重，原有植被已严重破坏，涵养保水等生态功能丧失，难以自然恢复。经贵阳中雄林业生态勘察设计有限公司现场调查，被告人杨元刚经营的开阳县龙某镇兴龙砂石厂二分厂破坏林地面积为53.27亩，森林类别为国家级公益林；林种为防护林（水土保持林�。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了被告人杨元刚的身份户籍证明、归案情况说明、行政处罚决定书等行政执法材料、住院病历及疾病诊断证明书、营业执照及采矿许可证、用地协议等书证、证人毛某等人的证言、被告人杨元刚的供述、鉴定意见、勘验、辨认笔录等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人杨元刚的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人杨元刚对起诉书所指控的罪名、犯罪事实及提交的证据均无异议，向本院提交了缴纳行政处罚罚款的收据2份。
经审理查明，2007年7月，被告人杨元刚登记成立了开阳县龙某镇兴龙砂石厂二分厂，企业类型为个体工商户，并于2012年6月取得了在开阳县龙某镇二村开采建筑用砂的采矿许可证，从事砂石开采及销售等经营活动。该厂自2007年建成投产以来，被告人杨元刚在未取得林地使用手续的情况下，先后从村民手中有偿取得土地使用权，在开阳县龙某镇二村梨坡组“石牛山”其流转的土地及杠寨林场的林地上使用挖掘机、铲车等机械非法占用林地进行砂石开采、堆放等经营活动。自2010年3月至2015年1月，被告人杨元刚及其经营的兴龙砂石厂二分厂因违法占用林地多次被林业行政主管部门责令停止违法行为、处以罚款和责令恢复原状等行政处罚。经贵阳中雄林业生态勘察设计有限公司现场调查鉴定，被告人杨元刚经营的开阳县龙某镇兴龙砂石厂二分厂违法占用并破坏林地面积为53.27亩，森林类别为国家级公益林，林种为防护林（水土保持林），被占用林地水土流失严重，原有植被被严重破坏，涵养保水等生态功能丧失，难以自然恢复。
另查明，被告人杨元刚因违法占用林地已缴纳行政处罚罚款47100元；被告人杨元刚患有脑出血、高血压（极高危）等疾病，因患病其委托其子杨某于2016年10月19日向开阳县林业派出所主动投案。
在本案的审理过程中，被告人杨元刚及其家属向本院主动缴纳生态修复保证金3万元，并书面承诺于2018年6月30日前完成占用林地面积1.2倍的森林植被恢复，并通过林业部门的验收。
上述事实有以下证据证实：
（一）书证
1.呈请批准移送案件报告、立案决定书，证实本案由开阳县龙某镇林业站呈请移送公安机关，开阳县公安局于2016年7月18日决定立案侦查；
2.被告人杨元刚的身份户籍信息，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力；
3.归案情况说明，证实被告人杨元刚因�病委托其子杨某于2016年10月19日向开阳县林业派出所投案；
4.责令停止违法行为通知书、林业行政处罚听证权利告知书、林业行政处罚决定书，证实自2010年3月至2015年1月，被告人杨元刚及其经营的兴龙砂石厂二分厂因违法占用林地多次被林业行政主管部门责令停止违法行为、处以罚款和责令恢复原状等行政处罚；
5.工商营业执照、安全生产许可证、采矿许可证、组织机构代码证，证实被告人杨元刚经营的开阳县龙某镇兴龙砂石厂二分厂为个体工商户；
6.住院病历、出院记录、疾病诊断证明书、CT检查报告单，证实被告人杨元刚患有脑出血、高血压（极高危）等疾病；
7.临时用地协议书、土地租用协议书、林地转让合同、收条、土地承包合同、农村土地承包证、承包土地明细登记、林权证、国有山林权证，证实被告人杨元刚分�向村民陆某2、付中兰等人有偿流转承包地、林地开设砂石厂；
8.非税收入专用收据2份，证实因违法占用林地，被告人杨元刚已缴纳行政处罚罚款人民币47100元；
9.承诺书及收据，证实被告人杨元刚及其家属自愿承诺对被违法占用的林地进行生态修复并缴纳了保证金；
（二）证人证言
10.证人毛某的证词，证实兴龙砂石厂二分厂从2008年7月登记成立以来一直在开阳县龙某镇二村梨坡组“石牛山”占用林地等开采砂石，其是2015年1月杨元刚患病住院后帮他管理该砂石厂的，占用的林地有一部分是杠寨林场的，有一部分是农户的，砂石厂共流转了13户农户的林地，现在已经挖了8、9户人家的林地，开始是用炸药采石，后来引进了挖掘机、破碎机、铲车、打砂机、液压钻等机械来作业，杨元刚在砂石厂建成时就开始申请办理占用林地手续，但一直未办成，生产期间曾经被林业部门处罚过；
11.证人饶某、杜某、刘某的证词，证实其三人都在兴龙砂石厂二分厂上班，砂石厂是在龙某镇二村“石牛山”的林地上进行开采，是用炸药炸山，再用破碎机、破碎锤打碎，用挖掘机装运到打砂机里制成砂石，砂石厂的负责人是杨元刚，他生病后是由毛某在管理；
12.证人陆某1的证词，证实兴龙砂石厂二分厂是2008年开始采石的，占了10多家人的林地和耕地，其家也有耕地和林地共约4亩被占，老板是杨元刚；
13.证人杨某的证词，证实兴龙砂石厂二分厂是其父杨元刚于2007年7月开办的，从事砂石的生产、销售，是在开阳县龙某镇二村梨坡组“石牛山”开采，占用了杠寨林场和从村民手中流转的林地，2015年1月其父突发脑溢血、脑梗后，砂石厂就委托给毛某来管理，开始是用炸药采石，后来�进了挖掘机、破碎机、铲车、打砂机、液压钻等机械来作业，其父杨元刚在砂石厂开业时就在办理征占用林地手续，但不知为什么一直没有批下来，生产期间曾经被林业部门处罚过，2016年1月，林业站的来查处后就停工了；
（三）被告人供述
14.被告人杨元刚的供述，证实其于2007年成立了开阳县龙某镇兴龙砂石厂二分厂，生产、销售砂石。采砂的地点是在龙某镇二村梨坡组“石牛山”，“石牛山”是荒山，也是林地，其采砂占用的林地有一部分杠寨林场的，其余的是其从老百姓手中流转的，最先是用炸药炸出石头，再打成砂，后又逐渐引进了挖掘机、破碎机、铲车等机械，2015年1月其突发脑溢血、脑梗后，其就委托给毛某来管理砂石厂，其办理了营业执照、采砂许可证、安全生产许可证等，其每年都向林业部门申请办理林地使用手续，但不知什�原因，一直没办下来，杠寨林场和龙某镇林业站对其处罚过几次；
（四）鉴定意见
15.贵阳中雄林业生态工程勘察设计有限公司出具的开阳县兴龙砂石厂二分厂破坏林地调查意见书及鉴定单位、鉴定人的资质证书，证实被告人杨元刚从事砂石开采、生产共占用林地53.27亩，森林类别为国家级公益林，林种为防护林（水土保持林），优势树种为柏木和华山松，被占用的林地水土流失严重，原有植被已严重毁坏，涵养保水等生态功能丧失，难以自然恢复；
15.鉴定意见通知书，证实公安机关已将被占用林地的调查鉴定意见告知被告人杨元刚；
（五）勘验、检查、辨认等笔录
16.现场勘验笔录、现场图及照片，证实被告人杨元刚非法占用农用地的现场位于开阳县龙某镇二村梨坡组“石牛山”林地，现场植被完全被破坏，裸露大量岩石。
以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。
本院认为，林地作为环境资源受法律保护，对林地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规，珍惜、合理利用。被告人杨元刚违反土地管理法规，为谋取经济利益，未办理林地征、占用审批手续，为采矿等生产经营活动而占用并毁坏林地53.27亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名成立。鉴于被告人杨元刚有自首情节，审理中承诺自愿修复被其破坏的生态环境并缴纳了修复保证金，故可依法从轻处罚，加之其年老且身患严重疾病，无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的村落没有重大不良影响，故可对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人杨元刚犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币100000元（含被行政处罚的罚款人民币47100元，余款52900元已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘海英
人民陪审员 季 林
人民陪审员 杜昌源
二〇一七年七月六日
法官 助理 柳红强
书 记 员 罗朝娟
附：本判决所适用的法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯�分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的，应当视为自动投案。