广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终102号
上诉人（原审原告）佛山安可锚链有限公司，住所地广东省佛山市三水区西南街道办事处金港路，统一社会信用代码：91440600767343412F。
法定代表人JuanIgnacioVicinay。
委托代理人罗卓贤，该公司工作人员。
被上诉人（原审被告）佛山市住房公积金管理中心，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路**号*座。
法定代表人冯颢，该中心主任。
委托代理人黄绮媚，该中心工作人员。
委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。
原审第三人刘华军，男，汉族，1976年8月11日出生，住湖南省隆回县，
上诉人佛山安可锚链有限公司（以下简称“安可锚链公司”）因诉被上诉人佛山市住房公积金管理中心（以下简称“市公积金中心”）社会保障行政处理一案，不服佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初619号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决查明，安可锚链公司于2004年10月27日成立，性质为有限责任公司（外国法人独资），刘华军为安可锚链公司的员工。2016年7月刘华军向市公积金中心提出申告，反映刘华军在职期间（2007年12月至2016年4月）安可锚链公司没有按法规规定为刘华军缴存或足额缴存住房公积金。2016年8月4日，市公积金中心向安可锚链公司邮寄送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求安可锚链公司在收到函三十天内理顺刘华军的住房公积金缴存手续，如实登记刘华军工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠刘华军的住房公积金，并告知安可锚链公司逾期不办理的法律后果。安可锚链公司没有对函件内容提出异议，没有提供任何材料证明刘华军的劳动关系情况和工资收入情况，也没有依法为刘华军补缴欠缴的住房公积金。2016年9月22日，市公积金中心向安可锚链公司送达《补缴住房公积金确认函》，要求安可锚链公司补缴欠缴刘华军的住房公积金。刘华军对该认定安可锚链公司的补缴数额有异议，市公积金中心经审核后于2016年11月5日再次向安可锚链公司送达《补缴住房公积金确认函》，要求安可锚链公司补缴欠缴的住房公积金。刘华军确认应补缴住房公积金的数额并补缴个人应缴部分的住房公积金。安可锚链公司在规定的时间内没有对函件的内容提出异议，也没有为刘华军补缴欠缴的住房公积金。2016年11月22日，市公积金中心作出佛房金管〔2016〕251号《行政处理决定书》，并于同年11月26日送达安可锚链公司。该行政处理决定根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第三十八条的规定，决定责令安可锚链公司在收到决定书的七日内为刘华军缴存单位应缴部分的住房公积金合计21903元。安可锚链公司不服，向一审法院提起行政诉讼。
另查，市公积金中心在佛房金管〔2016〕251号《行政处理决定书》认定安可锚链公司未为刘华军足额缴存2015年1月至2016年1月期间的住房公积金，未为刘华军缴存2008年1月至2014年12月、2016年2月至2016年4月期间的住房公积金，安可锚链公司在庭审时确认其未为刘华军足额缴存2015年1月至2016年1月期间的住房公积金，未为刘华军缴存2008年1月至2014年12月的住房公积金，但提出其2017年1月23日为刘华军缴纳2016年2月至2016年4月期间的部分住房公积金，市公积金中心及刘华军对此予以认可，予以确认。
一审判决认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十八条的规定，市公积金中心作为佛山市住房公积金的管理机构，有权处理住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金、对违反上述条例的规定不缴或少缴住房公积金的单位进行追缴的法定职责，其行政主体资格适格。市公积金中心受理刘华军的申告后作出处理决定并送达当事人，程序合法。
市公积金中心认定安可锚链公司为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》第二条规定建立住房公积金的对象，因安可锚链公司于2006年8月至2007年3月期间未为作为安可锚链公司在职职工的刘华军缴存住房公积金，事实清楚、证据确凿。市公积金中心根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第三十八条的规定，决定责令安可锚链公司在收到决定书的七日内为刘华军缴存单位应缴部分的住房公积金合计21903元，适用法规正确，予以支持。市公积金中心在行政处理决定书中责令安可锚链公司缴存住房公积金的基数计算合理，安可锚链公司对市公积金中心认定其为刘华军补缴住房公积金的缴存额也无提出异议，予以确认。安可锚链公司作为《住房公积金管理条例》规定的建立住房公积金对象，应当按照上述规定履行住房公积金的缴存义务，安可锚链公司以按月支付刘华军的住房补贴不能成为免除安可锚链公司缴存刘华军在职期间的住房公积金的理由，且根据《住房公积金管理条例》第四条的规定，住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。市公积金中心查明安可锚链公司存在未按照《住房公积金管理条例》规定依法缴存住房公积金的违法行为，责令其限期缴存，符合该条例的规定。至于对安可锚链公司认为刘华军应将领取的住房补贴退回的问题，安可锚链公司应另行主张权利，安可锚链公司的上述主张理由不成立，不予采纳。
综上，市公积金中心作出的佛房金管〔2016〕251号《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。安可锚链公司要求撤销市公积金中心作出的佛房金管〔2016〕251号《行政处理决定书》的理由不成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出判决：驳回原告佛山市安可锚链有限公司的诉讼请求。
上诉人安可锚链公司上诉称：刘华军在职期间，安可锚链公司已按月支付了住房补贴，刘华军对没有为其缴纳住房公积金从未提出异议。是刘华军自身原因导致没有缴纳住房公积金，并非安可锚链公司不愿意为其缴纳。刘华军在领取住房补贴后又要求安可锚链公司为其补缴住房公积金，即使安可锚链公司需要为刘华军补缴住房公积金，刘华军也应将领取的住房补贴退回公司后方可进行补缴。市公积金中心却认定安可锚链公司未履行法定义务，没有事实依据。市公积金中心作出的佛房金管〔2016〕251号《行政处理决定书》认定事实不清，证据不足，应予撤销。上诉请求：撤销原判；撤销佛房金管〔2016〕251号《行政处理决定书》；诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人市公积金中心答辩称：市公积金中心作出的佛房金管〔2016〕251号行政处理决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。一审判决正确，应当予以维持。安可锚链公司的上诉意见没有事实和法律依据，不应支持。
原审第三人刘华军没有提交答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第三十八条的规定，市公积金中心作为佛山市住房公积金的管理机构，依法享有对逾期不缴或少缴住房公积金的单位责令限期缴存的职责。市公积金中心在收到刘华军的申告后，经调查作出本案所诉之佛房金管〔2016〕251号行政处理决定，并送达《行政处理决定书》给当事人，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。市公积金中心在行政处理决定中认定安可锚链公司为补缴住房公积金的对象以及其逾期未为刘华军缴纳住房公积金的时间和期限、缴存比例、缴存住房公积金的基数、应补缴住房公积金数额等事实清楚，证据确实充分，各方当事人均不持异议，本院予以确认。关于安可锚链公司上诉意见，经查，根据《住房公积金管理条例》的规定，用人单位为其在职职工按时、足额缴纳住房公积金是其法定义务，具有强制性。用人单位向职工支付住房补贴，不能成为免除其缴存住房公积金的理由。同时，即便用人单位和职工之间有不缴纳住房公积金的约定，也不能免除用人单位的法定义务。再次，用人单位是否向职工追回住房补贴同用人单位履行法定补缴住房公积金义务没有关联，更不是补缴住房公积金的前提。上诉人安可锚链公司的上诉意见理据不足，本院不予支持。
综上，市公积金中心作出的佛房金管〔2016〕251号行政处理决定合法，应予维持，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，上诉人安可锚链公司的上诉意见不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佛山安可锚链有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 何丽容
审 判 员 黄春英
二〇一八年三月二十三日
法官助理 谢 童
书 记 员 孔艳玲
附相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
二、《住房公积金管理条例》
第二条本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。
本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。
第十五条单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。
单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。
第十六条职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。
第十七条新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。