四川省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）川执复18号
复议申请人(异议人、被执行人）：沐川县建和左家坪无烟煤矿，住所地：沐川县建和乡庙坪村*组。组织机构代码：62115234--9。
负责人：黄明才，该矿投资人。
委托诉讼代理人：郑安平，
申请执行人：犍为县农村信用合作联社，住所地：四川省犍为县玉津镇凤凰北路***号。组织机构代码：70903226-1。
法定代表人：林文涛，理事长。
被执行人：黄明才，
被执行人：杜高水，
复议申请人沐川县建和左家坪无烟煤矿（以下简称左家坪煤矿）不服四川省乐山市中级人民法院(2016)川11执异40号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
四川省乐山市中级人民法院查明，该院于2014年2月21日作出（2013）乐民初字第113号民事判决，判决：1、被告杜高水在判决生效十五日内支付犍为县农村信用合作联社本金1480万元及相应利息（从2013年3月21日起至本判决确定的给付之日止，按中国人民银行同期同档贷款基准利率的1.8倍计算）；2、被告黄明才对被告杜高水在本判决第一项确定的债务范围内承担连带清偿责任；3、原告犍为县农村信用合作联社对被告左家坪煤矿的采矿权（证书编号为C5100002010121120091332）及固定资产［（详见（2012）犍抵登字第13号公证抵押登记证书附件1固定资产明细表］在本判决第一项确定的债务范围内享有优先受偿权；4、原告犍为县农村信用合作联社对原新生矿的固定资产（详见AJZ120120005923《抵押合同》附件1固定资产明细表）在本判决确定的第一项债权范围内享有优先受偿权，对原新生煤矿剩余资源储量部分的政府补偿款788.2万元享有优先受偿权。
申请执行人犍为县农村信用合作联社于2014年4月2日向四川省乐山市中级人民法院申请强制执行，该院于4月3日依法立案执行。2015年12月8日，四川省乐山市中级人民法院向沐川县安监局、沐川县财政局发出（2014）乐执字第32-6协助执行通知书：1、扣划左家坪煤矿的以奖代补金488.7万元；2、解除左家坪煤矿以奖代补金258.144013万元的冻结。
四川省乐山市中级人民法院认为，异议人左家坪煤矿提出关闭煤矿的奖补金属于政策性资金，不属于异议人财产，不应扣划，应用于解决民生问题的异议理由，不能成立。该院在执行中已经考虑保留奖补金的大部分用于解决民生问题。关闭煤矿的奖补金也是煤矿的资金，犍为县农村信用合作联社对左家坪煤矿的采矿权的剩余资源储量部分的政府补偿款488.7万元享有优先受偿权。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定驳回左家坪煤矿的异议请求。
左家坪煤矿向本院申请复议称，根据国家和省、市有关煤矿关闭及化解煤碳行业过剩产能相关文件规定，煤矿关闭政策性奖补资金应优先用于解决拖欠职工工资、社保费用、工伤赔付等涉民生的遗留问题，剩余资金应当用于解决煤矿的直接债务。对四川省乐山市中级人民法院冻结的奖补资金2553余万元，在市、县领导等多个部门与执行法院协调下，已解冻1724.290641万元，优先用于解决了涉及民生的遗留问题。由于左家坪煤矿关闭奖补资金属政策性资金，不属于复议申请人的财产，执行法院已扣划的488.7万元，应予解除。综上，请求撤销四川省乐山市中级人民法院（2016）川11执异40号执行裁定，解除对该矿关闭矿井应得奖补资金488.7万元的扣划，将该笔资金优先用于解决该矿拖欠职工工资、社保费用及涉及该矿的直接债务。
本院对四川省乐山市中级人民法院查明的事实予以确认。
另查明，2013年7月23日，复议申请人与沐川县人民政府签订《沐川县2014年关闭煤矿以奖代补协议书》，约定沐川县人民政府分三年付给左家坪煤矿奖补资金共计2553.7万元，所得奖补资金优先用于支付职工工资、保险、工伤人员赔偿、土地出租费、复耕费、地灾赔偿及煤矿周边问题的解决等，剩余资金再用于化解其余债务。2014年4月8日，四川省乐山市中级人民法院向被执行人杜高水、黄明才、左家坪煤矿发出执行通知书。2014年12月8日，四川省乐山市中级人民法院作出（2014）乐执字第32-6号执行裁定：一、扣划左家坪煤矿的以奖代补金488.7万元；二、解除左家坪煤矿以奖代补金258.144013万元的冻结。2015年10月21日，四川省乐山市中级人民法院作出（2014）乐执字第32-5号执行裁定，裁定载明了沐川县人民政府给予左家坪煤矿以奖代补金2553.7万元，该院仅冻结了其中1700万元。左家坪煤矿实际支付的职工工资、青苗赔偿等费用为1806.855987万元。
本院认为，左家坪煤矿因国家产业政策而关闭，同时，对关闭对象给予一定的经济补偿，也是关闭对象依国家政策应当获得的合法财产权益。本案中，复议申请人与沐川县人民政府虽对以奖代补资金的用途作了优先用于支付职工工资、保险等的约定，但同时也明确约定了剩余资金可用于化解其余债务。乐山市中级人民法院在执行本案时，已充分考虑复议申请人所获奖补资金用途的特殊性，将已冻结的1700万元全部优先支付了职工工资、青苗赔偿费等费用。在复议申请人已实际支出1806.855987万元用于支付职工工资、解决涉民生遗留问题的情况下，乐山市中级人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条的规定，对复议申请人所属的以奖代补资金，扣划剩余部分资金488.7万元，偿付复议申请人所欠的其他债务，既符合国家政策对“以奖代补”资金用途的规定，也与“剩余资金可用于化解其余债务”的约定并不抵触，且于法有据，本院应予支持。复议申请人关于奖补资金属政策性资金，不属于复议申请人财产，不应扣划的理由不能成立，本院不予支持。综上，复议申请人的复议理由不成立，其提出的复议请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持，四川省乐山市中级人民法院作出的（2016）川11执异40号执行裁定，认定事实清楚、适用法律正确，结果应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回沐川县建和左家坪无烟煤矿复议申请，维持四川省乐山市中级人民法院（2016）川11执异40号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王 用 才
审判员 茅 勇
审判员 章 宾
二〇一七年三月八日
书记员 王媛（代）
附相关法律条文：
1.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条
当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
2.最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条
被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。
采取前款措施，人民法院应当作出裁定。