新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2016）新0104行初247号原告：马贵林，男，1963年5月15日出生，汉族，个体工商户，住新疆昌吉市。原告：李锋军，男，1963年7月1日出生，汉族，个体工商户，住乌鲁木齐市。共同委托诉讼代理人：袁红梅，新疆北方律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：董鸿君，新疆北方律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局，住所地：乌鲁木齐市米东区集镇路156号。法定代表人：张磊，局长。委托诉讼代理人：王雪莲，新疆星河律师事务所律师。委托诉讼代理人：冯霞，新疆星河律师事务所律师。原告马贵林、李锋军与被告乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局行政撤销一案，原告于2016年11月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月24日受理后，于2016年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年12月13日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李锋军及原告委托诉讼代理人袁红梅、董鸿君，被告乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局法定代表人张磊及被告委托诉讼代理人王雪莲、冯霞，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告不服被告于2016年10月17日作出的责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定（米东执拆决字[2016]第578号）向本院提起行政诉讼，被告于法定期间内向本院提交了作出上述行政处罚行为的证据及依据：一、证据：1、《现场勘验笔录》、原告身份证复印件，证明现场勘验时，经初步巡查原告未取得《建设工程规划许可证》，原告当场提交身份证复印件；2、询问调查通知书，证明被告通知原告按照要求的时间、地点接受询问调查；3、《立案审批表》，证明经初步巡查，原告未取得《建设工程规划许可证》，擅自建设；4、《关于对米东区芦草沟乡人民庄子村六队李锋军图斑F33二处房屋的规划认定函》，证明被告向米东区规划局发函，请该局核实原告是否办理建设工程规划许可证；5、《关于对米东区芦草沟乡人民庄子村六队李锋军图斑F33二处房屋的规划认定函》，证明原告李锋军所建房屋没有办理建设工程规划许可证，且涉及占用城市规划绿地，依法应当予以拆除；6、《关于对米东区芦草沟乡人民庄子村六队李锋军图斑F33用地的认定函》，证明被告向乌鲁木齐市国土资源局米东分局发函，请该局认定该处土地的土地性质和权属；7、《复函》，证明原告所占土地权属为国有土地、地类为建设用地、天然草木地，属违法建设；8、《询问笔录》，证明原告李锋军没有取得《建设工程规划许可证》；9、重大案件讨论笔录，证明被告经过讨论决定对原告李锋军的违法建筑物依法拆除；10、《案件处理审批表》，证明被告经过讨论决定对原告李锋军的违法建筑物依法拆除；11、《限期拆除违法建筑物、构筑物事项告知书》，证明被告签发《限期拆除违法建筑物、构筑物事项告知书》责令李峰军自行拆除违法建筑物，并告知有陈述申辩权；12、《送达回证》，证明被告留置送达；13、见证人身份证明，证明有两名见证人在场；14、《更证书》，证明更正笔误；15、《送达回证》，证明留置送达更证书；16、陈述申辩笔录，证明被告依程序听取记录原告陈述申辩；17、《送达回证》，证明被告留置送达责令限期拆除决定书；18、《强制执行事先催告书》，证明被告催告原告限期自行拆除；19、《送达回证》，证明被告留置送达强制执行事先催告书；20、照片，证明被告留置送达所拍的照片；21、《行政强制执行决定书》，证明被告责令原告限期拆除，否则强制拆除；22、《送达回证》，证明被告留置送达强制拆除决定书；23、照片，证明被告向原告留置送达照片。二、法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条；《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》第三条、第十一条。原告诉称，2010年4月原告和乌鲁木齐市米东区卢草沟乡人民庄子村签订土地租赁合同，依据该合同原告取得使用人民庄子村35亩土地权利。合同签订后原告在该土地上建得仓库1.1万平方米。2016年10月接被告《责令限期拆除违法建筑、构筑物决定书》，原告不服该决定书，因为该决定书以占用城市规划绿地为由要求拆除，该理由违背事实。违背事实的决定书又违反物权法的规定，侵犯了原告土地经营权，该决定书也违背了城乡规划法的宗旨，应当撤销。所以，原告依法提起行政诉讼，请求支持原告诉讼请求，维护原告合法权益。原告诉讼请求：撤销被告米东执拆决字（2016）第578号《责令限期拆除违法建筑、构筑物决定书》。原告向本院提交以下证据：1、土地租赁合同、分户协议书，证明原告土地租赁35亩，使用时间30年，每年租赁费在租赁期内如遇变动，合同自行终止。原告在人民庄子村委会集体所有制土地上建设建筑物，与被告无关。被告辩称，本案涉及的违法建筑物系李锋军所建设，并非马贵林。马贵林不是本案行政相对人，与行政行为没有利害关系，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告作出被诉决定之前，先后乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局和乌鲁木齐市国土资源局米东区分局发函核实相关情况。同时被告对现场进行勘验及通过对李锋军进行询问，等一系列调查取证工作，进一步证实该建筑物没有取得合法的手续系违法建筑。被告经调查取证后决定对该违法建筑物进行立案处理，经集体讨论决定对该违法建筑物责令限期拆除。2016年10月14日被告依法作出限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书。2016年10月15日被告对李锋军制作陈述申辩笔录。2016年10月17日被告作出责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定书并李锋军送达。李锋军所建的房屋系违法建筑物，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例》第三条、第四条，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条，《乌鲁木齐市查处违法建筑条例》第三条、第十一条、第十五条，《乌鲁木齐市拆除违法建筑实施办法》第十六条的规定，作出的责令限期拆除决定，符合法律规定。综上所述，被告的行政行为证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请求人民法院驳回原告李峰军的诉讼请求。经质证，原告对被告提供的证据不予认可，原告使用集体所有制土地建设建筑，被告无权进行调查并作出责令限期拆除决定。经质证，被告对原告提供的证据真实性、关联性不予认可。经庭审质证，本院对被告提交的证据的真实性、关联性及合法性需结合全案事实予以确认。本院对原告提供的证据的关联性需结合全案事实予以认定。经审理查明，2016年10月14日，被告乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局制作现场勘验笔录：“2016年10月14日10时，我中队执法人员经现场勘验，当事人李锋军在米东区卢草沟乡人民庄子村六队建设彩钢结构的厂房1处，总建筑面积2850平方米。经查，当事人未能提供《建设工程规划许可证》等相关手续。”同日，被告制作立案审批表进行立案，并对原告李锋军制作询问调查通知书。2016年10月14日，被告对原告李锋军制作询问笔录、限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书，2016年10月15日，被告对原告李锋军制作陈述申辩笔录。2016年10月17日，被告作出责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定（米东执拆决字[2016]第578号）。原告不服，诉至本院。本院认为，城市管理行政综合执法机关实施行政处罚，应当遵循合法、公正、公开的原则，处罚与教育相结合的原则，严格执法、文明执法，并自觉接受社会公众的监督。行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，根据原告李锋军、马贵林向本院提供的土地租赁合同、分户协议书并结合庭审中当事人陈述意见，本院认为，被告乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局于2016年10月17日向原告李锋军作出的责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定，与马贵林可能产生利害关系，或者同案件处理结果有利害关系，马贵林应当作为共同原告参加本案诉讼。被告提出马贵林并不属于本案适格原告主体的抗辩意见，缺乏事实依据，本院不予采纳。此外，本案庭审中，原告李锋军、马贵林未能就其在乌鲁木齐市米东区卢草沟乡人民庄子村六队所建建筑物向本院提供建设工程规划许可手续。对此，根据对未依法取得建设工程规划许可证进行建设的，由行政综合执法机关责令停止建设，限期拆除违法建筑等规定，原告提出要求撤销被告乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局于2016年10月17日作出的责令限期拆除违法建筑物、构筑物决定（米东执拆决字[2016]第578号）的诉讼请求，不能成立，本院应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告李锋军、马贵林的诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  牛清玉人民陪审员  陶秀琴人民陪审员  蔺小玲二〇一七年五月十六日书 记 员  盛 英