云南省晋宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）晋民初字第1007号
原告晋宁县晋城镇南门村民委员会第五村民小组***户村民。
共同推举诉讼代表人宋培德。
共同推举诉讼代表人杨树洪。
共同推举诉讼代表人田自生。
委托代理人李永奎，云南弘石律师事务所律师，特别授权代理。
被告晋宁县晋城镇南门村民委员会第五村民小组。
负责人田谷中，系该组组长。
住所地：云南省晋宁县晋城镇南门村委会。
第三人田东林。
原告杨文祥、李秀玲、孙林忠、田艳琨、田学中、倪春华、褚龙、李汝英、陈汝发、陈金龙、叶利伟、杨艳、李丽芬、黄凤仙、顾中全、杨文生、李波、杨小芬、杨建明、杨进昆、杨勤学、陈汝松、李树生、李蓉、姜荣喜、李文忠、李飞、顾会林、李才、田会仙、尚惠英、张久林、张久胜、张久安、杨凤明、顾中元、姜荣林、李树华、李伟、赵琼仙、田自生、顾艳中、李树明、李海春、李惠仙、杨从知、宋树洪、宋自良、李树贵、宋祖华、杨树洪、程树莲、叶明生、宋刚、杨文树、杨敏、周林胜、周建华、李秀兰、李树云、李树萍、倪润知、倪松、宋应喜、宋玉麟、李树林、田自芳、杨会芬、李翠仙、张琼英、杨文洪、姜树荣、叶红、叶贵忠、李芬、李显会、吴顶莲、杨翠珍、李红芬、田学武、田甜、李元、宋会生、周裕、杨元芳、杨文富、孙林防、周林森、周建党、李静华、顾中平、李树春、田谷中、宋培德、田娟娟、田桂香、李桂连、陈敏、叶贵生、杨凤祥、郑和平、杨元弟、陈瑞、杨元信104户村民诉被告晋宁县晋城镇南门村民委员会第五村民小组（以下简称南门五组）、第三人田东林侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院2014年7月31日受理后，依法由审判员张文虎独任审判，于2014年9月17日公开开庭进行了审理。原告共同推举诉讼代表人宋培德、杨树洪、田自生及原告委托代理人李永奎，被告晋宁县晋城镇南门村民委员会第五村民小组负责人田谷中、第三人田东林均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2013年5月16日，被告南门五组原代理组长倪忠应与第三人田东林签订了“土地租用协议”，约定被告南门五组将本组所有的20.94亩土地以每年每亩3250元的价格租给第三人田东林使用，租期七年，自2013年5月16日至2020年5月16日，租金一年一付，土地租用协议第八条约定“原铁路上堆土、老公路边的田归田东林管理使用。租金每年4000元（肆仟元整）。”。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；”规定，村组处分集体所有的财产应召开村民会议讨论决定。上述土地在出租之前，村小组户主大会讨论决定的租期是5年，被告南门五组未按照法律相关规定召集本组村民或户主代表开会讨论，擅自将租期变更为7年，并且增加第八条内容，将老公路边的土地擅自租给第三人，严重侵害了南门五组村民的合法权益。为此，特向人民法院提起诉讼，请依法判令：1、确认被告南门村委会第五村民小组与第三人田东林于2013年5月16日签订的土地租赁协议部分无效，即（1）、土地租用协议租期由7年变更为5年；（2）、撤销土地租用协议第八条“原铁路上堆土、老公路边的田归田东林管理使用，租金每年4000元”条款；2、本案诉讼费由被告承担。
被告南门五组负责人田谷中对原告所述事实和理由没有异议。
第三人田东林答辩称，2013年5月15日被告南门五组召开招投标大会，公开竞价招租土地，我交了10000元保证金参加竞价。当时说租期是5年，我认为投资过大，要求租期至少7年，村委会书记周彬、原代理组长倪忠应商量后，同意7年租期，后我以每亩3250元价格中标，双方签订合同时也约定租期为7年。关于合同约定的第八条老公路边的地，因为该地是荒地，2014年5月16日签订土地租赁合同时，原代理组长倪忠应说该地没人要，问我要不要，后来我们商量租金每年4000元。我是按照法定程序承包被告南门五组土地的，在以上土地上我已投资了几十万元，我不同意将租期变更为5年，如果变更我要求解除合同，由村小组赔偿我的损失。
原告为证明自己的诉讼请求向本院提交以下证据：
1、“租地租用协议”一份，欲证明被告南门五组原代理组长倪忠应在未经南门五组村民或户代表讨论决定的情况下擅自和第三人田东林签订7年土地租赁协议，改变了之前租期5年的决定，侵犯了本组集体经济组织成员的合法权益；
2、南门五组村民“关于解除与田东林《土地租用协议》的决定”会议决定一份，欲证明本组104户村民要求撤销村小组同第三人田东林签订土地租赁中关于租期的约定，将租期由7年变更为5年，并撤销协议中的第八条条款。
经质证，被告南门五组对以上证据没有异议；第三人对以上证据真实性没有异议，但对证据2的证明观点不予认可，提出村民虽在决定上签了字，但当天会议的主要内容是签名领取补偿款，村民对该决定的内容并不完全清楚，该签字不能代表村民的真实意思表示，第三人也在该决定上签了字。
本院对双方无争议以上证据的真实性予以采信。
被告南门五组没有证据向本院提交。
第三人为证明自己的抗辩主张向本院提交照片11张，欲证明第三人对以上承租的荒地进行了平整，投入大量资金的事实。
经质证，原、被告对以上证据的真实性没有异议，但对与本案的关联性不予认可，提出第三人的投入及损失与本案无关，第三人可另行处理。
本院对双方无争议以上证据的真实性予以采信。
经审理查明，2013年5月15日，被告南门五组召开大会，公开招标本集体所有“东至政府已征用的地埂，南至政府已征用的地沟边，西至南环铁路边，北至本组山地”土地20.94亩，租期为5年。公开招标时，第三人田东林提出要租7年，并以3250元／亩的价格中标。2013年5月16日，第三人田东林与被告南门五组签订了“土地租用协议”，约定租金为3250元／亩，租期7年，自2013年5月16日起至2020年5月16日止，租金每年付一次。此外在协议中第八条双方另行约定“原铁路上堆土、老公路边的田归田东林管理使用。租金每年4000元（肆仟元整）。”，该地块共计23亩，因之前建设基础设施在该地块上堆放建筑垃圾。2013年5月-2014年5月的租金第三人田东林已付清。第三人承租以上土地后已进行平整建设，投入资金。
本院认为，公民、法人的合法权益受法律保护。本案争议焦点为：被告与第三人签订的土地租用协议中第二条关于租期的条款及第八条关于以4000元／年的价格承租老公路边土地的条款是否合法有效？针对争议焦点，本院认为，根据法律相关规定，招标人和中标人应当按照招投标内容订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。本案中，被告南门五组在公开招标本集体所有的土地之前已确立承租期为5年，并向社会不特定对象发布消息，社会不特定对象了解的租期也是5年，对其价值衡量也是按租期5年计算。2013年5月15日公开招标当日说明的承租期也是5年，后第三人与被告南门五组原代理组长临时协商，擅自将承包期从5年提为7年，并在签订合同时进行确认，第三人与被告擅自改变合同期限违背了原招标时关于承包期限的约定，原告要求被告与第三人签订的土地租赁合同期限由7年变更为5年的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。关于第三人与被告南门五组签订的租赁合同中第八条的约定，本院认为，合同中第八条关于出租老公路边土地的内容不是公开招投标事前发布的内容，社会不特定对象对该地是否出租、怎么出租事前不了解、不清楚，无法对该地的使用价值作出衡量，在公开招投标当天被告也没有对该地是否出租、怎么出租进行说明，该约定是第三人与被告南门五组原代理组长在签订合同时擅自增加的内容，租地的价格也没有经过公开竞价，该价格的形成不是自由交易行为自发形成价格，第三人与被告南门五组擅自在合同上增加租用其他土地的行为违反法律规定，应当予以撤销。对第三人称参会签字的群众对决定内容不清楚，该签字不能代表村民的真实意思表示，本院认为，第三人虽也在决定上签了字，但仅能代表其本人对签字内容不清楚，不能代表其他人的意思表示，第三人认为其他群众对决定内容不清楚的主张没有证据证明，故对其以上主张本院不予采纳。对第三人要求与被告南门五组解除租地合同并要求其赔偿损失的主张，本院认为，第三人的要求与本案不属同一法律关系，在本案中本院不予处理。综上所述，根据《中华人民共和国招投标法》第四十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条、第一百一十八条第一款之规定，判决如下：
一、第三人田东林与被告晋宁县晋城镇南门村民委员会第五村民小组2013年5月16日签订的“土地租用协议”中第二条约定的“租期7年，时间从2013年5月16日起至2020年5月16日止”变更为租期5年，从2013年5月16日起至2018年5月15日止；
二、撤销第三人田东林与被告晋宁县晋城镇南门村民委员会第五村民小组2013年5月16日签订的“土地租用协议”第八条的约定，即“原铁路上堆土、老公路边的田归田东林管理使用，租金每年4000元”条款。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告晋宁县晋城镇南门村民委员会第五村民小组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于昆明市中级人民法院。
审判员 张文虎
二〇一四年十月二十八日
书记员 张愿超