甘肃省渭源县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渭行初字第0001号
原告临洮县某某建材厂。住址：临洮县洮阳镇某某村三社。
法定代表人李某某，系该厂厂长。
委托代理人孙某某，系定西市工商联维权服务中心主任。
被告临洮县国土资源局。住址：临洮县洮阳镇文峰西楼城投公司综合楼。
法定代理人祁某某，系该局局长。
委托代理人毛某某，系甘肃洮珠律师事务所律师。
原告临洮县某某建材厂诉被告临洮县国土资源局地矿管理行政赔偿一案。于2015年1月向甘肃省定西市中级人民法院提起行政诉讼。同年1月12日甘肃省定西市中级人民法院指定本案由渭源县人民法院管辖。本院于1月20日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月26日、10月22日两次公开开庭进行了审理。原告的法定代表人李某某及其委托代理人孙某某到庭参加诉讼，被告的法定代表人祁某某未到庭，但委派负责人副局长王某某及其委托代理人毛某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告临洮县某某建材厂系李某某于2001年开办的个人独资企业，经营红机转制造销售。2013年10月14日，被告给原告下发了临国土矿停字（2013）023号责令停止违法通知书，认为原告采取破坏性的开采取土行为违法，责令停止违法，听候处理。同日再次通知，责令在同年10月16日前，拆除挖土设备，停止生产设施运转，彻底落实整改，绿化开采破坏区域。当天在其副局长等工作人员的督促逼迫下，原告拆除挖土设备，停止生产。原告不服被告的行政行为向临洮县人民法院提起行政诉讼。该院于2014年7月27日作出（2014）临行初字第1号行政判决书，撤销了上述行政行为。因被告的行政行为严重损害原告生产经营的合法权益，造成巨大的经济损失。原告于2014年10月14日向被告申请国家赔偿，被告在法定期限内即不赔偿也不答复。故提起行政赔偿诉讼，请求被告赔偿经济损失5241082元。
原告提交了以下证据：
1、临洮县人民法院（2014）临行初字第1号行政判决书。证明被告对原告作出的具体行政行为造成原告停产停业及其被依法撤销的事实。
2、证人原小峰、王小芬、翟小红均证实被告工作人员迫使原告工作人员拆除挖土设备及停止生产的事实。
3、临洮县洮阳镇某某村李建伟等29名村民与李某某签订的土地转包协议。证明李某某办厂时租用部分村民土地，每亩按600斤小麦当年市场价付转包费的事实。
4、2013年3月4日贵阳国晟地质环境咨询有限公司收取5000元评估费收据一张。证明办理采矿许可证延续3年期限支出的环评费。
5、2013年3月18日临洮县国土资源局收取的采矿管理费5000元和矿产使用费1500元专用发票2张。证明办理采矿许可证延续3年期限支出的采矿管理费和矿产使用费。
6、2013年7月4日、2013年10月9日临洮县环保局收取的排污费1800元及水土保持补偿费2000元。证明2013年临洮县环保局收取排污费及水土保持补偿费的情况。
7、2013年3月8日临洮县安全管理生产管理委员会收取会费500元的条据一张。证明临洮县安全管理生产管理委员会向原告收取会费的事实。
8、2013年6月4日甘肃省特种行业定西市培训站收取培训费150元的条据一张。证明甘肃省特种行业定西市培训站向原告收取培训费的事实。
9、2014年4月28日甘肃省特种行业定西市培训站收取培训费960元的条据一张。证明甘肃省特种行业定西市培训站向原告收取培训费的事实。
被告辩称：临洮县国土资源局作为临洮县人民政府地质矿产主管部门对本行政区域内矿产资源的勘察、开采的监督管理依法具有法定职责。发现原告采取破坏性取土的违法事实后，责令停止违法，听候处理。并责令督促原告拆除挖土设备，停止生产设施运转，彻底落实整改，绿化开采破坏区域。上述具体行政行为，虽然被依法撤销，但也确认了原告违法事实存在，同时判令被告重新作出具体行政行为。现因被告尚未作出新的具体行政行为，而原告提起行政赔偿诉讼不符合法律规定，应依法中止本案审理。
被告向本院提交了以下证据：
1、2013年度国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册。证明甘肃荣诚会计事务所有限责任公司机构及鉴定人均不在名册内。
2、临洮县地税局出具的临洮县某某建材厂纳税金额及明细。证明原告2013年缴纳的个人所得税及附加税税额共为11443.38元。
3、临洮县国税局第二税务分局证明临洮县某某建材厂2013年缴纳的国税为34200元。2013年11月1日至11月30日原告某某建材厂纳税5300元，2014年处于停产状态。证明原告每年总销售额为200176.47元，说明评估报告上评估的原告的损失与事实严重不相符，不认可。
本院依法调取了以下证据：
1、临洮县人民法院（2014）临行初字第1号行政判决书送达证。证明给原、被告于2014年7月29日送达判决书的事实。
2、本院委托甘肃荣诚会计事务所有限责任公司作出的（2015）105号临洮县某某建材厂申请赔偿停工停产损失纠纷司法会计鉴定报告及收取52000元鉴定费的发票。
经庭审质证，1、被告对原告举出证据的真实性无异议，对部分证据证明的目的不认可，证据（2）证人证言证明被告强迫原告拆除挖土设备的说法不认可且证人系原告企业工人不可信。法庭对上述证据予以认定。2、原告对被告举出证据的真实性无异议。法庭予以认定。3、对本院调取的证据（1），原、被告均无异议。对证据（2）原告无异议，被告认为原告未提供鉴定申请，法院单方委托鉴定程序不合法；鉴定机构及鉴定人不在甘肃省司法厅公告的2013年国家司法鉴定机构及鉴定人名册；鉴定人未参加2014年度年检；鉴定机构明显超出经营范围；甘肃荣诚会计事务所有限责任公司作出的（2015）105号临洮县某某建材厂申请赔偿停工停产损失纠纷司法会计鉴定报告不符合真实性、合法性、有效性的证据效力，不能作为定案证据使用。法庭认为委托鉴定依照原告申请，并通知了被告共同选定鉴定机构，在被告不予理睬的情况下，本院才委托鉴定，程序并不违法，鉴定机构及鉴定人在甘肃省高级人民法院发布的目录内选定，也没有超出经营范围。但鉴定结论部分项目显然与《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围不相符合。对以上证据及鉴定费发票予以认定。
经审理查明的事实：原告临洮县某某建材厂系李某某于2001年创办的个人独资企业，经营红机转制造销售。2013年10月14日，被告临洮县国土资源局认为原告采取破坏性的开采取土行为违法，向原告发出临国土矿停字（2013）023号责令停止违法通知书，责令停止违法，听侯处理。同日再次通知，责令原告在同年10月16日前，拆除挖土设备，停止生产设施运转，彻底落实整改，绿化开采破坏区域。同时，被告督促原告拆除了挖土设备，停止生产。原告不服提起行政诉讼。临洮县人民法院于2014年7月27日作出（2014）临行初字第1号行政判决书，撤销了上述行政行为并责令被告重新作出行政行为。判决书于2014年8月13日发生法律效力。同年10月14日，原告以被告的违法行政行为严重损害其生产经营的合法权益造成巨大损失为由向其申请国家赔偿，被告在法定期限内即不赔偿也不答复，故提起行政赔偿诉讼，请求赔偿经济损失5241082元。审理中，原告申请对其损失委托评估。本院委托甘肃荣诚会计事务所有限责任公司进行评估。评估结论为：经营损失1528000元、原煤损失185500元、清理44.338亩杂草费用26602元、电瓶损失39780元、广告费24000元、场地守护费126000元，共计1929882元，厂子恢复运转费用未评估，建议按调试运转实际发生费用计算，收取评估费52000元。另查明原告租用本村村民及自家的土地共计44.338亩，每亩每年按600斤小麦的市场价计算土地转包费。原、被告均同意2004年按每斤1.7元结算。原告停产后还缴纳了销售税10400元及2014年期间的培训费960元。原告为延续采矿许可证2013至2015的许可期限，缴纳了评估费8000元及矿产使用费、矿产管理费6500元。
本院认为，被告临洮县国土资源局作为县级人民政府的矿产主管部门虽然对本行政区域本级人民政府批准采矿行为享有法定监督管理权，但应依法监督管理。被告认为原告采取破坏性开采取土的行为违法，作出责令停止违法，听候处理；拆除挖土设备，停止生产设施运转，彻底落实整改，绿化开采破坏区域的行政行为被生效判决书撤销，其行政行为给原告造成的经济损失，理应依法赔偿。关于赔偿的时间范围，因该撤销判决与2014年10月14日发生法律效力，被告的行政行为效力已终结，原告可于生效当日恢复生产，故赔偿停产停业的期限确定为10个月。关于赔偿范围及数额。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（六）、（七）的规定：“。。。。。。责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；对财产权造成其他损害的，按照直接损失赔偿。”停产停业期间必要的经常性费用开支是指用以维系企业被停产停业期间生存所需的基本开支，一般包括职工工资、税金、水电费等。“职工工资”是指停产停业期间，为维系企业生存进行必要管理而应支付的员工基本工资；“税金”是指停产停业期间按规定必须缴纳的各项税费；“水电费”是指维系企业为维系停产停业期间设备、生产工具所支出的水、电等基本费用。据此，评估报告中确定的部分损失系间接损失，部分财产的损失并非该行政行为直接造成，故不予采纳。评估报告中确定场地守护费2人每人按每天150元计算的标准予以采纳。企业停产停业后负责人还要行使管理职责，因此厂长工资，按每天200元计发，亦应计入应支付职工工资的范围内，即职工工资确定为厂长工资60000元＋守护人员工资90000=150000元。关于“税费”的确定：土地使用费应按一年计算，即44.338亩×600斤／每亩×1.7元／每亩，共计45225元；延续采矿许可证评估费、矿产管理使用费14500是3年需支出的费用，应按三分之一确定，即4833元；确定2014年缴纳的培训费960元、需支出设备维护费10000元、水电费2000元、评估费52000元；确定修复供土箱、输送带费用28000元（双方认可），共计赔偿范围和数额为人民币293018元。原告要求按评估报告确定赔偿数额的诉求与法无据，不予支持。被告认为原告的违法事实客观存在，待重新作出新的行政行为后再行确定，应中止赔偿诉讼的辩解意见亦无法律依据不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条（一）项、第十四条、第三十六条（六）、（八）项之规定判决如下：
一、由被告临洮县国土资源局于本判决生效后三十日内赔偿原告临洮县某某建材厂人民币293018元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审判长 张渭平
审判员 王 鹤
审判员 马春燕
二〇一五年十二月四日
书记员 杨芳珍