安徽省濉溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）濉刑初字第00450号
公诉机关安徽省濉溪县人民检察院。
被告人陈某，男，1976年6月8日出生，汉族，中共党员，濉溪县农林委员会办公室主任，2010年3月至2012年4月任濉溪县双堆集镇罗集村党总支第一书记，住安徽省淮北市相山区。因涉嫌犯挪用公款罪于2014年8月13日被濉溪县人民检察院决定取保候审。
辩护人赵玉宏，安徽北方之光律师事务所律师。
被告人丁某，男，1968年10月1日出生，汉族，中共党员，濉溪县双堆集镇农业技术综合服务站站长，2009年3月至2011年1月任濉溪县双堆集镇罗集村包村干部，住安徽省濉溪县。因涉嫌犯挪用公款罪于2014年8月13日被濉溪县人民检察院决定取保候审。
辩护人赵志恒，安徽北方之光律师事务所律师。
辩护人谢楠，安徽北方之光律师事务所律师。
濉溪县人民检察院以濉检公诉刑诉（2014）382号起诉书指控被告人陈某、丁某犯挪用公款罪，于2014年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月30日公开开庭审理了本案。濉溪县人民检察院指派代理检察员闵飞出庭支持公诉，被告人陈某及其辩护人赵玉宏、被告人丁某及其辩护人赵志恒、谢楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
濉溪县人民检察院指控：2010年3月，被告人陈某由濉溪县农林委员会办公室主任被选派任濉溪县双堆集镇罗集村党总支第一书记。按组织部门要求，选派任职干部可申请县财政拨款5万元专项帮扶资金用于发展所任职村集体经济。因罗集村没有集体帮扶企业，该村又欲使用此款，2010年7月，陈某及被告人丁某等罗集村有关干部共同商定，待5万元资金汇到镇财政账户后，先转至濉溪县绿丰谷物专业合作社的账户，然后由村里使用。2010年11月该款到账后，丁某即向陈某提出个人借此款使用，陈某表示同意。2010年11月28日、12月22日，丁某先后从濉溪县绿丰谷物专业合作社各支取2.5万元，用于其个人经营的土地购买农药、麦种、化肥使用，进行营利活动。2012年4月，丁某将此款归还。
为支持上述指控，公诉机关提供了被告人陈某、丁某的供述和辩解、证人朱某等人的证言及相关书证等证据予以证明。据此认为，被告人陈某、丁某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，应当以挪用公款罪追究二被告人的刑事责任。提请本院依法判处。
被告人陈某、丁某对公诉机关指控的犯罪事实均不持异议。
被告人陈某的辩护人提出：�某具有自首情节，犯罪情节轻微，主观恶性及社会危害性较小，建议免予刑事处罚。
被告人丁某的辩护人提出：丁某具有自首情节，案发前已将挪用的公款主动归还，犯罪较轻，建议免予刑事处罚。
经审理查明：2010年3月，被告人陈某由濉溪县农林委员会办公室主任被组织选派到濉溪县双堆集镇罗集村任该村党总支第一书记。根据相关规定，省财政安排扶持村级集体经济发展资金专项用于支持选派干部任职村举办集体经济发展项目，由县财政局负责审核确定具体扶持项目和项目扶持资金数额。因罗集村没有集体扶持项目，该村又欲使用该笔扶持资金，2010年7月，时任双堆集镇罗集村包村干部的被告人丁某和罗集村两委主要成员陈某等人共同商定，将该款先转至濉溪县绿丰谷物专业合作社的账户，然后由罗集村集体使用。2010年8月18日、11月25日，�溪县财政局农业股根据陈某申报的罗集村扶持项目，将5万元财政扶持资金分两批各2.5万元拨付至濉溪县双堆集镇政府财政账户。其间，丁某向陈某提出个人使用该款，陈某表示同意。2010年11月28日、12月22日，丁某先后从濉溪县绿丰谷物专业合作社将双堆集镇财政转入的5万元罗集村项目扶持资金分两笔各2.5万元取出，用于其经营的土地购买麦种、化肥、农药等。2012年4月18日，丁某将该款归还给罗集村。
另查明：2014年7月，濉溪县纪委在办理他人案件时，发现被告人丁某涉嫌挪用公款，当月对丁某立案调查。2014年8月12日，濉溪县人民检察院接到县纪委移送丁某涉嫌挪用公款一案的线索后进行初查，次日通知丁某、陈某到濉溪县人民检察院反贪污贿赂局接受询问，陈某、丁某到案后均主动交代上述挪用公款的事实。
上述事实，有经庭审举证、质证�下列证据证实，本院予以确认：
1、中共濉溪县纪律检查委员会出具的情况说明、濉溪县人民检察院反贪污贿赂局出具的到案经过及立案决定书：2014年7月，濉溪县纪委在调查濉溪县双堆集镇罗集村党总支书记张某乙的问题时，发现双堆集镇农技综合服务站站长丁某涉嫌挪用公款，当月对丁某立案调查。丁某在接受调查期间，能够认真配合组织调查，认罪态度较好。2014年8月12日，濉溪县人民检察院接到县纪委移送丁某涉嫌挪用公款一案的线索后进行初查，次日通知陈某、丁某到濉溪县人民检察院反贪污贿赂局接受询问，陈某到案后主动交代了自己的罪行，愿意接受组织处理；丁某到案后经依法教育，能够认识到自己的犯罪行为，愿意接受组织处理。濉溪县人民检察院反贪污贿赂局以涉嫌犯挪用公款罪对陈某、丁某立案侦查。
2、户籍证明、濉溪�农林委员会及濉溪县双堆集镇人民政府出具的证明：陈某系濉溪县农林委员会办公室主任，2010年3月至2012年4月任濉溪县双堆集镇罗集村党总支第一书记。丁某系濉溪县双堆集镇农技综合服务站站长，2009年3月至2011年1月任濉溪县双堆集镇罗集村包村干部。
3、濉溪县财政局农业股会计记账凭证及附件：2010年8月18日、11月25日，濉溪县财政局农业股根据下派干部陈某申报的财政支持村集体经济发展专项资金项目（濉溪县双堆集镇罗集村民委员会投资濉溪县绿丰谷物专业合作社大棚蔬菜生产基地建设项目）相关资料，将5万元财政专项资金分两批各2.5万元拨付至濉溪县双堆集镇政府财政账户（濉溪县会计核算中心双堆集镇分中心）。陈某在领款书经办人栏签名。
4、濉溪县双堆集镇财政所会计记账凭证及附件：2010年9月1日、12月16日，濉溪县双堆集镇财政所将罗集村的5万元财政下派资金分两批各2.5万元拨付至双堆集镇分中心村级支出专户（罗集村）。
5、濉溪县双堆集镇农村集体三资委托代理服务中心会计记账凭证及附件：2010年11月23日、12月16日，濉溪县双堆集镇农村集体三资委托代理服务中心将罗集村的5万元下派资金分两批各2.5万元以转账支票的方式支付给濉溪县绿丰谷物专业合作社。
6、濉溪县农村信用合作联社双堆信用社会计记账凭证及附件：2010年11月28日、12月22日，双堆信用社根据濉溪县绿丰谷物专业合作社出具的现金支票将票面金额各2.5万元付款给持票人，丁某在第一份现金支票上背书签名。
7、濉溪县双堆集镇罗集村民委员会会计账簿及收条：2012年4月18日，罗集村收到陈某下派资金5万元。
8、土地经营权转包协议及濉溪县市场监督管理局出具的濉溪县绿丰谷物专业合作社基本注册信息查询单：2010年6月13日，濉溪县绿丰谷物专业合作社将其流转的589亩承包土地转包给丁某经营，期限为五年四个月。
9、证人朱某的证言：2010年6月至2011年4月，其任濉溪县双堆集镇罗集村书记（镇下派）。2010年7月份，其和县下派干部陈某、镇包村干部丁某、罗集村主任罗某在村文书张某甲家商议陈某带给罗集村的5万元财政扶持资金的使用问题，因为罗集村没有扶持项目，其和丁某提议将该款先转入濉溪县绿丰谷物专业合作社账户，然后再取出由罗集村使用，大家都表示同意。事后该款的具体使用情况其不清楚。
10、证人罗某的证言：2007年4月至2011年8月，其任濉溪县双堆集镇罗集村主任。2010年7月份，其和县下派干部陈某、镇包村干部丁某、罗集村书记朱某在村文书张某甲家共同商议陈某带给罗集村的5万元财政扶持资金的使用问题。陈某说必须上报一个村集体企业，县财政才能拨款，因为罗集村没有集体企业，丁某、朱某提议将该款先转入濉溪县绿丰谷物专业合作社账户，然后再取出由罗集村使用，大家都表示同意。事后罗集村没有使用该款，其认为该款一直在濉溪县绿丰谷物专业合作社的账户上，朱某曾经说濉溪县绿丰谷物专业合作社每年需给付5000元的收益，罗集村也没有收到。其不再担任村主任后，也不清楚这5万元的下派资金何时交给罗集村的。
11、证人张某甲的证言：2010年7月份，县下派干部陈某、镇包村干部丁某、罗集村书记朱某、村主任罗某在其家中商议陈某带给罗集村的5万元财政扶持资金的使用问题，其没有参加会议。事后该笔资金的去向其不清楚。2012年4月18日，其和罗集村书记张某乙、村支部委员余某一起到丁某家，丁某将陈某带给罗集村的5万元下派资�交给其，扣除丁某于2010年11月12日借给罗集村用于上缴计划生育罚款的1万元，其实际收到丁某4万元现金，其在罗集村账簿上均已记录。
12、证人张某乙的证言：其于2007年4月任濉溪县双堆集镇罗集村副书记，2011年8月起任罗集村书记。2012年4月18日，其和罗集村支部委员余某、村文书张某甲一起到丁某家，丁某将陈某带给罗集村的5万元下派资金交给张某甲，丁某没有说利息的事。此前该笔资金的具体使用情况其不清楚。
13、证人余某的证言：其于2007年4月任濉溪县双堆集镇罗集村副主任，2011年8月起任罗集村支部委员。2012年4月18日，其和罗集村书记张某乙、村文书张某甲一起到丁某家，丁某将陈某带给罗集村的5万元下派资金交给张某甲，丁某没有说利息的事。此前该笔资金的具体使用情况其不清楚。
14、证人葛某的证言：其系濉溪县绿�谷物专业合作社法人代表。2010年6月13日，其和丁某签订协议，将濉溪县绿丰谷物专业合作社的589亩土地转包给丁某经营。2010年7月份，丁某对其说县下派干部陈某带给罗集村5万元扶持资金，但罗集村没有扶持项目，要求使用绿丰谷物专业合作社的项目把该笔资金先转入绿丰谷物专业合作社账户，然后再转给罗集村，其表示同意。2010年7月25日，其给丁某出具一份委托书，授权绿丰谷物专业合作社会计马某全权处理此事。该笔扶持资金到账后当时就转出了，濉溪县绿丰谷物专业合作社没有使用该款。
15、证人王某的证言：罗集村借用濉溪县绿丰谷物专业合作社的名义及账户转入、转出5万元下派扶持资金，绿丰谷物专业合作社并未使用该笔资金。
16、被告人陈某的供述：2010年3月，其由濉溪县农林委员会办公室主任被组织选派任濉溪县双堆集镇罗集�党总支第一书记，任职二年。按照有关规定，县财政可向选派村拨付5万元村级集体经济发展专项资金用于实施村集体经济项目，增加村集体收入。2010年7月份，其和双堆集镇包村干部丁某、罗集村书记朱某、村主任罗某在村文书张某甲家商议该笔财政扶持资金的使用问题，因为罗集村没有扶持项目，朱某和丁某提议将该款先转入濉溪县绿丰谷物专业合作社账户，然后再取出由罗集村使用，大家表示同意。其和丁某起草一份协议书，经濉溪县绿丰谷物专业合作社会计马香峰签名、盖章，由其将相关申请材料上报濉溪县财政局。濉溪县财政局农业股审批后，将5万元扶持资金于2010年8月、11月分两笔拨付给双堆集镇财政所。2010年11月，丁某向其提出借用该款做生意，用于购买麦种、化肥、农药。其表示同意，并要求丁某在其下派结束时必须归还给罗集村。此后，丁某到双�集镇财政所办理的取款手续，其未参与。2012年12月，丁某对其说他已将5万元交给罗集村文书张某甲。
17、被告人丁某的供述：其系濉溪县双堆集镇农技综合服务站站长，2009年3月至2011年1月任双堆集镇罗集村包村干部。2010年7月，其和县下派干部陈某、双堆集镇罗集村书记朱某、村主任罗某在村文书张某甲家共同商议陈某带给罗集村下派资金的使用问题，因为罗集村没有帮扶企业，其和朱某提议将该笔资金先转入葛某的濉溪县绿丰谷物专业合作社账户，然后再取出由罗集村使用，大家表示同意。事后其找到葛某，提出借用绿丰谷物专业合作社的项目及账户申报拨款，葛某表示同意。具体操作由绿丰谷物专业合作社会计马某在协议书上签名、盖章，其签字担保，陈某将相关申请材料上报濉溪县财政局，濉溪县财政局于2010年8月、11月将5万元分两笔拨到双堆集�财政所。2010年11月，其向陈某提出个人使用该笔资金做生意。陈某表示同意，并说在他下派结束时必须归还给罗集村。此后，其到双堆集镇财政所将该款分两笔各2.5万元转入绿丰谷物专业合作社账户，并通过马某及时将款取出（2010年11月28日，其持濉溪县绿丰谷物专业合作社现金支票支取2.5万元；2010年12月22日，马某持现金支票支取2.5万元交给其），用于其经营的土地购买麦种、化肥、农药等。2012年4月18日，其在自己家中当着罗集村书记张某乙、村支部委员余某的面，将其使用的5万元下派资金归还给罗集村文书张某甲。
本院认为：被告人陈某身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款5万元给被告人丁某进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。丁某与陈某共谋挪用公款，应以挪用公款罪的共犯定罪处罚。公诉机关指控的罪名成立。在�同犯罪中，陈某系公款挪用人，丁某系公款使用人，均起主要作用，均系主犯。陈某、丁某在接到通知后主动到濉溪县人民检察院反贪污贿赂局接受询问，二人均在尚未受到讯问、未被采取强制措施时主动到案，应当视为自动投案，且到案后如实交代其犯罪事实，均系自首。鉴于被挪用的公款在案发前已归还，犯罪较轻，均予以免除处罚。对辩护人提出免予刑事处罚的辩护意见予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人陈某犯挪用公款罪，免予刑事处罚；
二、被告人丁某犯挪用公款罪，免予刑事处罚；
三、被告人丁某的违法所得1699元，予以追缴（已交至本院）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省淮北市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王朝阳
审 判 员 宋建国
人民陪审员 宋振荣
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 孙 鑫
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第二十五条第一�共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一、四款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。