沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）皇行初字第117号
原告：郝庆新。
被告：沈阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人：徐凤翔。
委托代理人：耿丽芝。
委托代理人：汪振东。
第三人：沈阳市和平区国家税务局。
法定代表人：周震寰。
委托代理人：李少凯。
原告郝庆新诉被告沈阳市人力资源和社会保障局工伤认定一案，于2015年5月25日向本院提起诉讼。本院于同年6月3日受理后，依法组成合议庭，于同年7月21日公开开庭审理了本案，原告郝庆新，被告市人社局委托代理人耿丽芝、汪振东，第三人委托代理人李少凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年3月23日作出（2015）第2号工伤认定决定书，以第三人提交工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，作出不予受理决定。
原告诉称：原告于2012年10月30日上午11时在工作单位（和平区行政牢批服务中心）从四楼下楼时脚踏空，头朝下滚落楼梯，头部撞击地面，致使头部、颈椎受伤当时头晕目眩，大脑一片空白，随后被送至沈阳市医学院沈州医院就诊，检查后被收入院治疗。住院共计24天，诊断为：中型闭合性颅脑损伤，外伤性虹网膜下腔出血，经中国医科大学盛京医院急诊：颈椎MR（3.07）平扫发现颈4-7椎间盘后隆起，硬模囊受压，有水肿，为外力（外伤）引起。现虽有所好转，但仍经常性头痛、恶心、呕吐，同时造成眼睛疼痛，无法长时间睁开。原告在受伤治疗出院后，第一时间，即刻向单位人事部提出了工伤认定申请，并经局长办公室研究决定，于2014年12月上报了工伤认定申请，现提请认定工伤的时间超期不属于原告本人主观意愿，因原告是公务员，需听从组织，由单位上报工伤认定申请。原告认为沈阳市人力资源和社会保障局于2015年3月23日下达的工伤认定申请不予受理决定书不符合法律规定，特向法院提起诉讼，撤销该决定，给予工伤认定，确定伤残等级。原告向本院提交申请书，证明2012年10月3日摔伤后即刻提出工伤认定申请。并于2012年12月20日出面提出。
被告于2015年6月16日向本院递交了答辩状，并在庭审中辩称：一、职权依据。《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，根据人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》第四条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”第五条“用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。”二、事实证据。（一）申请人简述。沈阳市和平区税务局郝庆新20**年10月30日在工作单位从四楼下楼时脚踏空，头朝下滚落楼梯，头部撞击地面，头颈部受伤。随后被送至沈阳市沈洲医院就诊，第二天被收入院，诊断为：中型闭合颅脑损伤、外伤性蛛网膜下腔出血。（二）事实依据。辽宁省人民政府2005年《辽宁省工伤保险实施办法》（第187号令）第十三条第一项“用人单位、职工及其直系亲属、工会组织（以下统称申请人）超过规定时限提出工伤认定申请的”劳动保障行政部门不予受理工伤认定申请，郝庆新20**年10月30日受伤，用人单位为郝庆新提交的工伤认定申请时间为2015年3月23日，申请超出了规定申请时限，按照有关规定做出了工伤认定申请不予受理的决定。三、法定要件。国务院《工伤保险条例》第586号令第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。辽宁省人民政府令第187号《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条用人单位、职工及其直系亲属、工会组织（以下统称申请人）超过规定时限提出工伤认定申请的，劳动保障行政部门不予受理工伤认定申请。四、法定程序。根据人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》第四条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”第七条“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。”的规定，郝庆新提交的工伤认定申请时间，经审查已超出受理时限，我局作出工伤认定申请不予受理的决定，并按规定对当事人进行送达。五、适用依据。根据《工伤保险条例》586号令第十七条、《工伤认定办法》第四条、第七条、二十二条的规定、辽宁省人民政府令第187号《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条的规定。综上所述，我局作出的（2015）第2号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实清楚，适用政策得当，程序合法，建议予以维持。被告向本院提交的证据有：1、工伤认定申请表及身份证复印件，证明提出工伤认定申请；2、个人工伤申请书，证明职工提出工伤认定申请；3、公务员登记表及组织机构代码证，证明个人身份及单位合法；4、证明；5、证人证明；6、沈阳市和平区国家税务局关于郝庆新同志申请工伤的意见及超期的情况说明，4-6号证证明证明职工受伤情况；7、病例材料，证明职工就医情况；8，工伤认定材料清单，证明申请工伤时提交材料；9、送达回证，证明送达程序。
第三人辩称：原告于2012年10月30日在工作期间摔伤，住院期间，单位领导去看望时原告就提出工伤申请。由于我们单位从未办理过工伤，所以不是很清楚程序政策等相关规定，领导开会研究如何做工作，因此耽误了一些时间。后来原告又多次提出工伤申请，我们于2014年12月份将原告的事情报到市税务局，时间耽误在我们分局，因为我们不清楚时间上的规定。市税务局报到沈阳市人社局，说超期了，所以原告提起了诉讼，我们的意见是同意原告申请工伤认定。
经本庭质证，本院对被告提供的1号证，认为该证可证明第三人向沈阳市税务局提出工伤认定申请的时间。2-9号证，因原告、第三人均无异议，本院予以采信。
对原告提供的申请，认为第三人承认原告向其申请的事实，被告对该证亦无异议，予以采信。
依据上述有效证据及当事人认可的事实，确认如下：原告系第三人单位的工作人员。2012年10月30日上午11时原告在工作单位四楼下楼时脚踏空，头朝下滚落楼梯，头部撞击地面，致使头颈部受伤。原告受伤后即向单位提出工伤申请，并于2012年12月20日向第三人提出书面申请。被告于2014年12月1日向辽宁省沈阳市国家税务局上报申请，同年12月22日被批准后，第三人于2015年3月23日向被告申请工伤认定，被告同日作出（2015）第2号工伤认定申请不予受理决定。原告诉至本院。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告具有对工伤认定申请作出被诉行政行为的法定职权。本案被告依据《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，认定原告工伤申请超过申请期限。但原告受伤后即向第三人（原告单位）表明了申请工伤，并在期限内提出了书面申请，对此第三人承认原告申请的事实，并表明单位未遇到过工伤认定的事情，不了解申请工伤认定的程序和期限的规定，致使于2015年3月23日才向被告提出原告工伤申请，耽误了时间。故超期申请工伤认定责任不在原告，属于第三人原因造成的。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：（三）属于用人单位原因；”的规定，被告应受理原告工伤认定申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告沈阳市人力资源和社会保障局于2015年3月23日作出的（2015）第2号工伤认定申请不予受理决定书
二、责令被告沈阳市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出工伤认定的决定。
诉讼费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 洪艳丽
审 判 员 朱建军
人民陪审员 贾宏梅
二〇一五年八月十一日
书 记 员 谭 悦