四川省乐山市中级人民法院
行政判�书
（2015）乐行初字第8号
原告：雷应济，男，1951年12月23日出生，汉族，居民。
委托代理人：宿利平（雷应济之妻），女，1954年3月4日出生，汉族，居民。
被告：夹江县人民政府，所在地四川省夹江县建设中路87号。
法定代表人：张建红，县长。
委托代理人：彭健，四川仙山律师事务所律师。
委托代理人：范志伟，四川仙山律师事务所（实习）律师。
原告雷应济不服被告夹江县人民政府房屋行政复议，于2015年2月16日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月2日受理后，于同日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2015年5月12日、7月22日公开开庭审理了本案。原告雷应济，被告夹江县人民政府的委托代理人彭健、范志伟及夹江县县长张建红指派的工作人�夹江县住房保障和建设局工作人员代毅全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年2月5日，被告夹江县人民政府作出夹府复不受字（2015）1号《夹江县人民政府不予受理行政复议申请决定书》，该决定书载明：“申请人申请复议的拆迁安置补偿行为发生在2001年——2008年期间，应当适用《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第78号）和《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）。根据上述条例规定，夹江县住房和城乡规划建设局是房屋拆迁管理部门，负责房屋拆迁监督管理工作，不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。房屋拆迁补偿安置应当由拆迁人负责，与被拆迁人协商签订拆迁补偿安置协议，达不成拆迁补偿安置协议的，由当事人申请拆迁管理部门裁决，对裁决不服的，可以向人民法院起诉。因此，你应当按照上述法定程序要求拆迁人履行安置补偿义务。你要求办理房屋产权证和土地使用权证应当向房屋登记机构和土地管理机关申请办理。你申请复议的事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，也超过了复议时效。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定对雷应济的复议申请不予受理。”
原告雷应济诉称，原告因不服原告所有的夹江县漹城镇南街168号、170号住房及门市被非法拆迁且一直未进行妥善安置一事，经多年不断信访。于2014年10月28日，原告向夹江县住房和城乡规划建设局再次信访，收到该局所作《信访事项不再受理告知书》后，原告随即于2014年12月24日就该告知书事项向夹江县人民政府申请行政复议。原告于2015年2月9日收到夹江县人民政府所作夹府复不受字（2015）1号《夹江县人�政府不予受理行政复议申请决定书》，原告对被告所作该《决定书》不服。诉来本院，请求：一、撤销被告夹江县人民政府的夹府复不受字（2015）1号《夹江县人民政府不予受理行政复议申请决定书》，并重新作出行政复议决定；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告为了证明其主张，向本院提交了以下证据：
1.夹江县人民政府夹府复不受字（2015）1号《夹江县人民政府不予受理行政复议申请决定书》；
2.行政复议申请（落款日期为2014年12月24日）；
3.乐山信访复查复核通知；
4.信访事项程序性受理告知书；
5.夹府办函（2000）17号《夹江县人民政府办公室关于北街雷禄荣房产历史遗留问题处理意见的批复》；
6.夹江县建设局处理意见；
7.关于雷禄荣房屋的安置处理报告；
8.房屋（168号、170号）测绘图；
9.夹江县南街拆迁情况汇报；
10.信访事项不再受理告知书。
被告夹江县人民政府答辩称：1.原告申请行政复议事项不是行政复议受案范围。2.原告申请行政复议超过了复议期限。被答辩人做出不予受理行政复议决定书程序合法、事实清楚，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为了证明其主张，向本院提交了以下证据：
1.原告向被告提交的行政复议申请书（落款日期为2015年1月18日）；
2.不予受理行政复议申请决定书原件。
经审理查明，2000年5月7日夹江县人民政府办公室以夹府办函（2000）17号《夹江县人民政府办公室关于北街雷禄荣房产历史遗留问题处理意见的批复》，将位于夹江县漹城镇南街的168号、170号附1号、附2号、附4号、附5号、附11号的房屋产权，共计面积168.80平�米，落实给雷禄荣的房屋所有权人。2000年夹江县城市建设综合开发公司取得南街部分房屋开发资格（拆迁许可证号：夹建发（2000）房拆字第27号），准备开发的房屋包括上述落实给雷禄荣的房屋所有权人的房屋。夹江县城市建设综合开发公司（拆迁人）与雷禄荣的房屋所有权人（被拆迁人）就房屋安置补偿未达成协议。其后，原告雷应济（雷禄荣之子）因房屋拆迁补偿等事宜，多次信访。
2015年1月28日，原告雷应济以2001年3月原告位于南街168号、170号的门市和房屋被强制拆除以及2008年原告位于东大街295号附5号的自建房和东大街294号的自建楼层被拆迁，均未达成安置补偿协议为由，以夹江县住房和城乡规划建设局为被申请人，向被告夹江县人民政府申请行政复议。要求被申请人：1.安置落实夹江县漹城镇南街夹城20号3#、4#门市两个；2.落实办理夹江县漹城镇南街夹城20号1幢1单元5楼2号、6楼1号住宅产权和土地证；3.安置补偿东大街298#附5号自建房和294#楼层住宅两处，面积79.8平方米；4.补偿南街14年过渡费和超期停业停产补贴费，造成门市损失赔偿职责。
2015年2月5日，被告作出夹府复不受字（2015）1号《夹江县人民政府不予受理行政复议申请决定书》。原告雷应济对该复议决定不服，起诉来院提出前述诉请。
起诉状副本送达被告之后，原告于2015年4月13日向本院提交了一份补充起诉状，增加了以下三项诉讼请求：1.请求法院调解相对人承诺夹江县漹城镇南街夹城20号3#、4#，门市面积74.36平方米返还当事人；2.判令南街夹城20号1幢1单元5楼1号、6楼2号住房产权和土地证，东大街298号自建房，294号自建楼层面积，现有住房79.8平方米，进行安置补偿；3.补偿14年过渡费和超期停业、停产过渡补贴，造成损失门市�金补偿责任。
以上事实有原告向本院提交的1、3、4、5、6、7、8、9、10项证据及被告向本院提交的1、2项证据及本案庭审笔录在案为证。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案原告雷应济在起诉书副本送达被告后，增加诉讼请求，属提出新的诉讼请求，且无正当理由，本院不予准许。故本案原告的诉讼请求为：一、撤销被告夹江县人民政府的夹府复不受字（2015）1号《夹江县人民政府不予受理行政复议申请决定书》，并重新作出行政复议决定；二、本案诉讼费用由被告承担。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体�政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案，原告雷应济以夹江县住房和城乡规划建设局为被申请人，向被告夹江县人民政府申请行政复议。夹江县人民政府具有作出本案复议决定的法定职责。
原告的第1项、第3项复议申请，要求安置落实夹江县漹城镇南街夹城20号3#、4#门市两个；安置补偿东大街298#附5号自建房和294#楼层住宅两处，面积79.8平方米，均属房屋拆迁过程中的补偿问题。原告的第4项复议申请，其在庭审中表明是基于第1项申请提起的行政赔偿。由于原告主张安置补偿的房屋拆迁分别发生在2001年3月、2008年，对该部分房屋的安置补偿应分别适用当时的法律、法规即应当分别适用《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第78号）和《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）。《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第78号）第三条规定拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人，第五条规定拆迁人必须依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置。《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）第四条规定，拆迁人应当依照规定，对被拆迁人给予补偿、安置。拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。可知，原告主张中涉及的房屋拆迁安置补偿主体（拆迁人）均不是行政机关，拆迁人对被拆迁人的安置补偿行为也非行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益可申请行政复议，由于原告的该三项行政复议申请事项均非行政行为，故该三项复议申请均不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，申请行政复议时要提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案，原告的第2项复议申请，落实办理夹江县漹城镇南街夹城20号1幢1单元5楼2号、6楼1号住宅产权和土地证。该项复议申请是原告认为被申请人没有依法履行颁发住宅产权和土地证的法定职责。由于原告雷应济从未向被申请人提出过申请，故其提起本项复议申请不符合法定条件。
综上，原告的复议申请部分不属于行政复议范围，部分不符合法定申请条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，对原告的行政复议申请应决定不予受理。被告于2015年2月5日作出的夹府复不受字（2015）1号《夹江县人民政府不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告雷应济的复议申请不予受理结果正确。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告雷应济的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告雷应济负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 李亚莉
审判员 文 新
审判员 钟小红
二〇一五年七月二十二日
书记员 李菲菲
附：本案相关法律、法规条文
《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第十二�对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十一条有下列情形之一的，申请人应当提�证明材料：
（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；
（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；
（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。
《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第78号）
第三条本条例所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本条例所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
第五条拆迁人必须依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）
第四条拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。