宁夏回族自治区西吉县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）西行初字第11号
原告马凤珍，女，1944年5月6日出生，回族，宁夏西吉县人，文盲，农民，住西吉县。
原告马富贵，男，1946年1月12日出生，回族，宁夏西吉县人，文盲，农民，住新疆特克斯县。
委托代理人郭云安，宁夏萧关律师事务所律师。特别授权。
委托代理人赵文超，宁夏萧关律师事务所律师。特别授权。
被告西吉县国土资源局，住所地西吉县政府街。
法定代表人杨贵福，该局局长。
委托代理人王剑，西吉县国土资源局副局长。
委托代理人王志军，西吉县建业律师事务所律师。一般代理。
第三人：杨继平，男，1986年4月5日出生，回族，宁夏西吉县人，初中文化程度，农民，住西吉县。
委托代理人杨彪，宁夏萧关律师事务所律师。特别授权。
原告马凤珍、马富贵不服被告西吉县国土资源局、第三人杨继平土地行政登记一案，于2013年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于2013年11月25日受理后，于2013年12月2日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月18日公开开庭进行了审理。原告马富贵及其委托代理人郭云安、赵文超，被告委托代理人王志军、王剑，第三人杨继平及其委托代理人杨彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西吉县国土资源局于2009年5月6日对第三人杨继平使用的位于西吉县什字乡什字村二组东至杏树界、南至坟地、西至杨保瑞、北至乡政府的宅基地进行土地行政登记，颁发了西集用（2009）字第20820002001号集体土地使用权证，由第三人杨继平享有该宅基地的使用权。被告于2013年12月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据即西吉县农村宅基地登记审批表复印件一组共4页，欲证明被告依法行使自己的土地行政登记权利及登记程序合法的事实。
原告诉称，其父马德川去世时在西吉县什字乡街道留下十间房屋，土改时被认定为商用，并由原告方居住至1989年。杨保忠（第三人杨继平之父，已故。）在征得原告马富贵同意借住马德川遗留十间房屋中的一间，1993年，杨保瑞将其弟杨宝忠在甘肃省平凉市的非婚生子杨继平接回什字村，在其父马德川遗留十间房屋中居住，原告马富贵常常回什字村生活。2013年6月原告在争议宅基地内增建房子，遭到第三人杨继平的阻挡，原告才知道被告于2009年向第三人杨继平违规发放了西集用（2009）字第20820002001号集体土地使用权证。被告在登记过程中疏于调查，误将宅基地使用权证书颁发给了第三人杨继平，被告的登记行为是伙同他人共同侵犯了原告的合法权益，而且上述宅基地在第三人居住之前已经由原告继承居住，第三人无权继承。故原告诉至法院，请求判令撤销被告作出的西集用（2009）字第20820002001号集体土地使用权证；将西集用（2009）字第20820002001号集体土地使用权证记载的宗地及其前庭地的使用权变更到原告名下。
原告为证明自己主张的事实，向法庭提交了以下证据：
1、什字乡村委会便函原件一份，欲证明被告在办理该土地使用证时程序违法的事实；
2、律师调查笔录原件七份，欲证明该案争议的土地应属于原告方父亲遗留下来的继承遗产，被告将该宅基地办理在第三人名下是错误的事实；
3、西吉县人民法院兴隆法庭向村支书冯彦祥所作的询问笔录复印件一份，欲证明该宅基地上房屋的所有权权属问题。
被告委托代理人、第三人对原告提交的证据进行了质证。对证据1，被告委托代理人认为便函内容两方指定不明确，2013年11月14日收集的便函与被告登记时档案中收集的证据有矛盾，属于无效证据。第三人委托代理人同意被告的质证意见，另外认为这份证据恰恰能证实被告颁发土地使用证时原告方知道登记的事实，所以现在起诉已超过诉讼时效。对证据2和3被告委托代理人认为本案原告对这十间房没有明确的继承权，证据无效。第三人委托代理人认为原告提供的调查笔录属于证人证言，但是原告方没有一个证人出庭，其真实性无法认定，所以不合法，且与本案土地行政登记行为没有关联性。
被告辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，两原告的户籍均不在被登记宅基地所在的什字乡什字村，农民集体所有的土地属于村农民集体所有，是以村为单位，两原告不是适格的诉讼主体。本案的争议主要是原告和第三人的借用关系，应该由原告和第三人把借用关系解决了，可以在村委会同意的情况下，到西吉县国土资源局申请变更登记。并且本案的原告和第三人对土地使用权发生争议，应当按照诉讼前置程序先由乡级人民政府处理，处理不服的才能到法院起诉。故请求驳回原告诉讼请求。
被告为证明自己的主张，向法庭提交了西吉县农村宅基地登记审批表复印件一组共4页，欲证明被告依法行使自己的土地行政登记权利及登记程序合法的事实。
原告及其委托代理人、第三人对被告提交的证据进行了质证。原告委托代理人认为该证据仅仅是一份审批表，且该证据本身存在问题，指界人姓名栏中仅仅是由杨继平本人指界签字，而没有其他指界人签字。第三人认为被告的登记行为合法，没有异议。
第三人述称，人民政府处理土地所有权和使用权争议为前置程序，本案未经人民政府处理，人民法院不应当受理，已经受理的，应当驳回起诉；根据《最高人民法院关于农村和城市宅基地所有权问题的复函》（1963年1月14日）、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国继承法》的规定，农村宅基地都归农民集体（生产队）所有，宅基地不属于可以继承财产的范畴。并且根据一户一宅的规定，农村村民一户只有一处宅基地，两原告户籍分别在西吉县什字乡马沟村和新疆维吾尔自治区特克斯县，故二人主张不属于本人所在村西吉县什字乡什字村的宅基地使用权没有事实根据和法律依据，原告马凤珍、马富贵不具有行政诉讼中原告主体资格。另外原告起诉已经超过法定诉讼时效，故申请驳回起诉。
第三人为证明自己主张的事实，向法庭提交了以下证据：
1.杨继平户口簿复印件一份，欲证明第三人杨继平具有申请什字乡什字村宅基地使用权的权利的事实；
2.原告马凤珍及其丈夫苏有福、原告马富贵的户籍证明复印件各一份，欲证明两原告不具有申请什字乡什字村宅基地使用权的权利的事实；
3.营业执照复印件一份，欲证明第三人父亲杨保忠于1988年12月至1992年在争议宅基地从事个体经营的事实。
原告及其委托代理人、被告委托代理人对第三人提交的证据进行了质证。原告及其委托代理人对三份证据真实性没有异议，但认为与本案没有任何关联性。被告委托代理人对三份证据均无异议。
经庭审质证，本院对原、被告和第三人提交的证据作如下认定：原告提供的证据1中内容指定不明确，并且在2009年6月11日被告对第三人宅基地登记时，该村委会证明“第三人符合宅基地申请条件，宅基地建于1976年10月，同意”，另登记表中西吉县什字乡人民政府审核后同意登记。故对该证据的真实性和关联性予以认定，对该证据证明内容不予认定。原告提供的证据2和3符合证据的真实性、客观性和关联性，予以采信。被告提供的西吉县农村宅基地登记审批表复印件一组共4页符合证据的真实性、客观性和关联性，可以作为认定案件事实的依据予以认定。第三人提供的证据1和证据2都是公安机关提供的户籍证明，证据3是西吉县工商局颁发的营业执照，均符合证据的真实性、客观性和关联性，予以采信。
经审理查明，原告马凤珍、原告马富贵与马顺（已故）、马顺山（现在新疆居住）、马顺贵（已故）、马阿社（现在新疆居住）、马赛买（已故）七人为同父异母的兄妹，其父马德川19**年去世时在西吉县什字乡街道留下十间房屋的宅院，由马富贵、马顺、马顺山、马顺贵四兄弟及杨保忠居住，1976年马富贵四兄弟全家搬迁到新疆生活，将宅院借给马富贵同母异父的杨保忠、杨保瑞二兄弟及他们的母亲居住。马富贵的户籍由此迁入新疆特克斯县，马凤珍与什字乡马沟村五组的苏有福结婚共同生活，并将户籍迁入该村。1988年12月31日至1992年12月31日杨保忠在该宅院开展羊皮、羊毛、羊绒贩运的个体经营活动。1990年马富贵及杨保忠、杨保瑞共同的母亲去世后，原告马富贵再没有回该宅院居住。1993年，杨保瑞将杨保忠的非婚生子即本案第三人杨继平接回该宅院居住。2006年第三人杨继平在该宅院修建了3间砖木结构房屋居住，2009年被告在对农村宅基地登记时对该宅院进行了行政登记，由第三人杨继平享有该宅基地的使用权。被告在登记过程中对界址线均由第三人杨继平签名和盖章。2013年6月，原告马富贵从新疆回到什字村，要在该宅基地内增建房子，遭到第三人杨继平的阻挡，经查询得知该宅基地登记的事实。原告认为被告的登记行为是伙同他人共同侵犯了其合法权益，故原告于2013年11月25日诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为，县级以上地方人民政府土地行政主管部门统一负责全县土地的管理和监督工作，农民集体所有的土地和农民集体所有但依法用于非农业建设的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权和建设用地使用权。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；农村集体土地使用权初始登记应当依据土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序进行。被告2009年依法对全县的集体土地的使用情况进行登记造册，核发《集体土地使用证》，是依法职权行为，宅基地使用权人可以不提供申请而进行登记，但是被告应当对宅基地使用权人的身份、土地权属来源、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标、地上附着物权属情况进行实质审查，而被告对本案争议的宅基地登记时，未对上述材料进行实质性审查，仅依据《登记审批表》向第三人杨继平颁发了《集体土地使用证》，违反法定程序。据此，依照《土地登记办法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第二项第三目的规定判决如下：
一、撤销被告西吉县国土资源局西集用（2009）字第20820002001号集体土地使用权证；
二、驳回原告马凤珍、马富贵请求将西集用（2009）字第20820002001号集体土地使用权证记载的宗地及其前庭地的使用权变更到原告名下的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马凤珍、马富贵承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审 判 长 马忠成
审 判 员 靳 利
人民陪审员 马 骏
二〇一四年二月二十四日
书 记 员 高 静