安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宿中行初字第00173号
原告：李令传，男，汉族，1938年3月5日出生，住安徽省宿州市灵璧县。
委托代理人：李伟，系李令传之子。
被告：灵璧县人民政府，住所地安徽省灵璧县政务新区。
法定代表人：朱守坤，县长。
委托代理人：姜平，灵璧县人民政府法制办工作人员。
委托代理人：杨夫让，安徽山石律师事务所律师。
原告李令传诉被告灵璧县人民政府确认强拆行为违法一案，于2015年11月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月2日公开开庭审理了本案。原告李令传的委托代理人李伟，被告灵璧县人民政府副县长武云峰作为行政负责人出庭应诉，委托代理人姜平、杨夫让到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李令传起诉称：李令传在灵璧县灵城镇罗河村卫生局宿舍拥有土地面积为205.65平方米、房屋面积为615平方米的合法房地产一处。2012年9月29日，灵璧县人民政府发布灵政发（2012）45号《房屋征收公告》，对李令传拥有的合法房屋实施征收。李令传对该征收公告不服，向宿州市人民政府申请行政复议，复议期间，双方未达成协议。在协商未果的情况下，灵璧县人民政府组织对李令传的房屋实施强拆，导致房屋内的电脑、家具、装潢等财务损失，至今仍没有给予补偿及赔偿。综上，请求确认灵璧县人民政府强拆行为违法。
李令传向法庭提供如下证据：1、身份证复印件，证明李令传具备起诉的主体资格；2、灵国用（2001）字第013658号土地使用权证、房地权灵房字第××号房屋产权证，证明李令传拥有合法的房地产权；3、灵政发（2012）45号房屋征收公告；4、营业执照复印件，证明被征收房屋性质为商用；5、行政复议延期通知书，证明行政复议情况；6、照片一组，证明房屋拆除现场情况。
灵璧县人民政府答辩称：一、被告主体错误。灵璧县住房和城乡建设局是实施房屋拆除的主体。二、灵璧县住房和城乡建设局房屋拆除行为合法，事实清楚、于法有据。2012年11月10日，灵璧县住房和城乡建设局巡查发现违法搭建行为，当即制止违法行为并下达《责令停止违法行为通知书》。2012年12月26日，璧县住房和城乡建设局再次巡查时仍发现李令传继续实施违建行为，于2013年1月9日对违法人员送达《限期拆除违法建筑通知书》，责令违法人员在2013年1月11日前自行拆除违法建筑，并告知逾期后将依法强制拆除。违建人员在规定期限内未自行拆除违法建筑，灵璧县住房和城乡建设局于2013年8月20日组织实施强拆。请求依法驳回李令传的诉讼请求。
灵璧县人民政府在法定举证期限内提供如下证据：1，2012年11月20日勘查记录、责令停止违法行为通知书；
2，2012年12月6日勘查记录、责令停止违法行为通知书；证据1、2，证明李令传所诉被拆除的建筑物是违法建筑物；
3，灵璧县房产管理局证明，证明强制拆除李令传的房屋是违法建筑，其仅有合法建筑面积为100.88平方米，且该合法建筑物已经被李令传自行拆除；4，限期拆除违法建筑物通知书，证明灵璧县人民政府不是强拆拆除的主体，其被告主体不适格；5，视频资料，证明被强制拆除的建筑物系违法建筑；法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》。
经庭审质证，李令传对灵璧县人民政府提供证据发表如下质证意见：证据1、2，对李曙光和张雷的身份不清楚，勘察笔录不符合行政法规要求的要件，形式不合法。责令停止违法行为通知书是针对李伟而非针对李令传，该通知书并不具有具体行政行为的效力；证据3、不具有真实性；证据4、不是针对李令传下发的通知书，李令传及家人从未见到过该通知书，李伟本人在该地段无房地产，该通知书与本案不具有关联性。灵璧县人民政府对李令传提供的证据发表如下质证意见：对所有证据的真实性无异议，但不能达到李令传的证明目的；证据1、2，不能证明李令传拥有615平方米的合法建筑，房产证上登记的面积是100.88平方米，无法证明房屋性质是商业用房；证据3、4，与本案无关联性；证据6、照片上所拆除的建筑不是房产证上所登记的建筑。
本院对上述证据作如下确认：李令传提供的证据1、2、3、4、5、6的真实性、合法性、关联性予以确认。灵璧县人民政府提供的证据1、2、3、4、5真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明：2001年5月15日，灵璧县人民政府为李令传颁发灵国用（2001）字第013658号国有土地使用证，登记使用权类型：划拨，面积：205.65平方米。2007年6月14日，灵璧县房地产管理局为李令传颁发房地权灵房字第D14-××号房地产权证，登记住宅面积100.88平方米。2012年9月29日，灵璧县人民政府发布灵政发（2012）45号房屋征收公告，征收范围南起汴河路北侧、北至罗河路南侧、东至薄山路西侧、西至沿汴河路120米、罗河路100米，李令传的房屋位于征收区域内。2012年11月10日，灵璧县住房和城乡建设局于2012年11月10日下发《责令停止违法行为通知书》，责令李伟于2012年11月13日到建设局接受处理。2013年1月9日，灵璧县住房和城乡建设局作出灵住建拆字（2013）第004号限期拆除违法建筑通知书，责令李伟户在2013年1月11日前自行拆除该建筑物并清场，逾期将依法强制拆除，后该房屋被拆除。
本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。故灵璧县人民政府作为本案被告，其主体适格。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四、三十五、三十七条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有强制执行权的行政机关可以依法强制执行，但在作出强制执行决定前应当应当事先催告当事人履行义务，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。本案中，灵璧县住房和城乡建设局作出灵住建拆字（2013）第004号限期拆除违法建筑通知书并未告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，剥夺了当事人权利救济的途径，该强制拆除违反法定程序，依法应当予以撤销，但该强拆行为已实施，不具有可撤销内容，应确认违法。李令传起诉要求确认灵璧县人民政府强拆行为违法的理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）之规定，判决如下：
确认灵璧县人民政府强制拆除李令传房屋行为违法。
案件受理费50元由被告灵璧县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 庄明义
人民陪审员 谭梨香
二〇一六年四月十八日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。