广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行初字第149号
原告：惠东县居民委员会和兴村民小组，住所地：惠东县。
负责人：卢潭生，职务：小组长。
委托代理人：王树民，河北冀港律师事务所律师。
委托代理人：杨武勇，河北冀港律师事务所律师。
被告：广东省人民政府。住所地：广州市。
法定代表人：朱小丹，职务：省长。
委托代理人：邓凯，该府工作人员。
委托代理人：黄允鑫，该府工作人员。
原告惠东县平山街道办事处蕉田社区居民委员会和兴村民小组诉被告广东省人民政府驳回行政复议申请决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告负责人卢潭生、委托代理人王树民、杨武勇及被告委托代理人邓凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告惠东县平山街道办事处蕉田社区居民委员会和兴村民小组诉称：惠东县人民政府建设“养老服务中心”项目占地约50亩，在2014年8月惠东县国土资源局与原告村民卢潭生等签订了《青苗补偿协议书》，但原告作为集体土地所有权人并未与任何单位签订过征地协议，也未得到过土地补�费。2014年8月19日原告将此情况书面反映给惠东县国土资源局，2014年12月23日该局答复原告“属于原告集体所有的面积约50亩土地已列入1991年征地总面积范围内”。原告认为广东省国土资源厅经省政府批准作出《关于惠东县水泰发展公司征地的批复》（粤地政（1991）273号）的行为违法，于2015年1月8日向被告提交申请行政复议，2015年3月被告作出粤府行复（2015）28号《驳回行政复议申请决定书》，于2015年3月30日送达给原告。原告不服该决定，理由如下：一、原告于2014年12月23日知道广东省国土资源厅经省政府批准作出粤地政（1991）273号征地批复的具体行政行为，于2015年1月8日提起行政复议申请，原告提起的行政复议申请符合法定申请期限。二、被告认定“原告提出的行政复议申请不符合法定受理条件”的依据错误。被告参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国�政诉讼法﹥若干问题的解释》（法释（2000）8号）第四十二条的规定，认定原告提出的行政复议申请不符合法定的受理条件。但是《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》并未授权被告在受理行政复议申请，作出行政复议决定时参照最高人民法院司法解释。另外，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项明确规定，行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关才能决定驳回行政复议申请。综上所述，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复（2015）28号）的具体行政行为违法，故原告诉讼请求：一、撤销被告作出粤府行复（2015）28号《驳回行政复议申请决定书》，并判令被告重新作出复议决定；二、本案诉讼费用由被告承担。
被告广东省人民政府答辩称：�、被告作出《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复（2015）28号）认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（法释（2000）8号）第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原广东省国土厅于1991年10月16日作出的《关于惠东县永泰发展公司征地的批复》（粤地政（1991）273号），原告不服该批�于2015年1月8日向被告申请行政复议，其复议申请超过法定期限。二、被告作出《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复（2015）28号）符合法定程序。原告不服经被告批准、由原省国土厅于1991年10月16日作出的《关于惠东县永泰发展公司征地的批复》（粤地政（1991）273号），向被告申请行政复议，被告于2015年1月14日受理其行政复议申请，并依法延长了三十日的审查期限，于2015年3月23日作出《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复（2015）28号），并于2015年3月27日邮寄送达原告。综上，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（粤府行复（2015）28号）认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明，1991年10月16日，原广东省国土厅经广东省人民政府同意作出粤地政（1991）273号《关于惠东县永泰发展公司征地的批复》，同意惠东县永泰发展有限公司征用大岭镇蕉田管理区土地等内容。2014年12月23日，惠东县国土资源局作出惠东国土资信处字（2014）26号《国土资源信访事项答复意见书》，针对原告信访反映惠东县养老服务中心在平山街道环城南路泰园地段土地范围原寨场山林场用地，其中属于原告集体所有的面积约50亩山地未作征地补偿的问题，答复如下：惠东县养老服务中心在平山街道环城南路泰园地段土地范围原寨场山林场用地，其中属于原告集体所有的面积约50亩土地已列入1991年征地总面积范围内，补偿款已按当时的补偿标准由县政府划入蕉田管理区账户，已由蕉田管理区按实际情况进行分配等内容。
2015年1月8日，原告向被告邮寄提交行政复议申请书，原告认为原广东省国土厅作出粤地政（1991）273号《关于惠东县永泰发展公司征地的批复》具体行政行为违法，请求被告撤销该征地批复。2015年1月14日，被告作出粤府行复（2015）28号《行政复议受理通知书》并邮寄送达给原告，决定受理原告行政复议申请。2015年3月10日，被告作出粤府行复（2015）28号《延长行政复议审查期限通知书》并送达给原告，决定对该案的行政复议审查期限延长30日。2015年3月23日，被告作出粤府行复（2015）28号《驳回行政复议申请决定书》，认为被申请人于1991年10月16日作出涉案批复，原告于2015年1月8日申请行政复议，已超过《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定的涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年最长保护期限，因此原告提出的行政复议申请不符合法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项�定，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服该决定，诉至本院。
以上事实有惠东国土资信处字（2014）26号《国土资源信访事项答复意见书》、粤地政（1991）273号《关于惠东县永泰发展公司征地的批复》、《行政复议申请书》、粤府行复（2015）28号《驳回行政复议申请决定书》以及原、被告当庭陈述等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”当事人不服涉及不动产的行政行为寻求司法救济的最长保护期限为该行政行为作出之日起20年。行政诉讼作为解决行政争议的最后手段，涉及不动产的行政行为可纳入行政复议期限不宜超过该行政行为寻求司法救济最长保护期限。本案中，原告不服原广东省国土厅于1991年10月16日作出的粤地政（1991）273号《关于惠东县永泰发展公司征地的批复》向被告申请行政复议，要求撤销该征地批复，超过该用地批复寻求司法救济最长保护期限20年，被告据此作出涉案驳回行政复议申请决定并无不当，本院予以支持。原告要求撤销被诉驳回行政复议申请决定并要求其重作的诉请理据不足，本院予以驳回。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告惠东县平山街道办事处蕉田社区居民委员会和兴村民小组的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告惠东县平山街道办事处蕉田社区居民委员会和兴村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 余秋白
人民陪审员 周小燕
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 周芷诺
杜梓莹