山东省惠民县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）惠民初字第835号
原告惠民县孙武街道办事处小崔村村民委员会，住所地：惠民县孙武街道办事处小崔村。
法定代表人程宝生，主任。
委托代理人尹增栋，山东永光律师事务所律师。
被告崔学利，农民。
委托代理人张文贞，山东宏臣律师事务所律师。
原告惠民县孙武街道办事处小崔村村民委员会（以下简称小崔村委会）与被告崔学利农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告小崔村委会的法定代表人程宝生、委托代理人尹增栋，被告崔学利及其委托代理人张文贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告小崔村委会诉称，原被告于2002年1月1日通过招投标方式签订《土地承包合同》，当时被告的中标租金为每年6000元。合同对双方的权利义务均作了明确约定。合同中明确约定了涉案土地不准出租出卖、建住宅，非经原告同意，不准改变土地用途，也不得自行转包转让更不准转包渔利，或进行掠夺性生产。如有违反，原告有权收回土地。此后，被告利用其担任村委会主任的优势，私自将租金由原来的每年6000元改为每年2000元，并且拖欠租金达十余年之久。更为严重的是，被告违反合同，在承包土地上建成住宅使用，导致全村群众不满，要求解除合同，依法收回土地。综上所述，被告违反合同约定，私自改变承包土地用途，且长期拖欠承包费，严重损害了原告的合法权益。为此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》及有关法律规定，特向贵院提起诉讼，请求贵院查清事实，依法判令解除原被告于2002年1月1日签订的《土地承包合同》；要求被告将土地恢复原状，付清拖欠的承包费50000元；本案诉讼费由被告承担。
被告崔学利辩称，原告诉状所称与事实不符，被告从未拖欠承包费。在签合同时，当初村委会发标承包时，承包费是每年6000元，但后来村委会集体决定，将乐胡路的沿街土地在该地块中剥离，所以后经协商，将承包费降为每年2000元。该土地承包合同中，要求被告利用该土地进行养殖，当事人依法从事养殖，符合合同约定。关于原告诉称被告私自在该地块上建设住宅，与事实不符，因被告在本村没有宅基地，家里有六口人，无房居住，考虑到被告实际情况，村委会及村党支部于2009年11月22日决定准许被告在荒地上建三间房屋，该房屋并非永久性住宅，只是为了方便生产，被告并未违反合同约定。合同上面的手写部分，也是起草合同时村里的文书书写的。
原告为支持其诉讼主张，当庭提交以下证据：
1.土地承包合同复印件一份，来源是复印于被告方，因为原告的找不到了。证明合同项下土地在招投标时承包费为每年6000元；未经村民代表大会同意，被告利用其担任村委会成员的优势，将承包费私自改为2000元，该改动违反了民主议定原则，也背离了当时的意思表示，故该变动无效。承包费应按每年6000元处理；合同约定了承包方不得改变土地用途，不得建住宅，不得开挖鱼塘，被告的行为没有征得原告同意，属于严重违约，原告要求解除合同；被告私自对外转包，属于违反合同约定，符合解除合同的条件。
经质证，被告认为原告有保存原件的义务，其提交的复印件不能作为证据使用。
2.小崔村17名群众签名的书面意见复印件一份。证明群众代表认为被告拖欠承包费，私自修建住宅，要求村委会与其解除合同，收回承包的土地。
经质证，被告认为这种意见不符合法律规定。合同签订已经13年了，历经四届村委会，都没有提出过异议。
3.照片三份。证明涉案承包地的现状，进一步说明被告开挖鱼塘、私建住宅，属于严重违约。
经质证，被告认为该证据与现场实际不符，不予认可。
4.小崔村101户户主代表出具的关于崔学利土地承包情况的说明一份。证明2002年1月份该村对外发包土地是采取的招投标方式，被告的中标价格为每年6000元，在进行招投标时明确说明中标人不能改变土地用途和转包渔利，被告私自修改合同，将承包费改为每年2000元，并在土地上修建住宅，群众对此很不满，要求解除该合同。
经质证，被告对该证据内容的真实性有异议，当时承包土地包含沿公路的地块，签订合同后村委会没有将沿公路的土地给付给被告，后与村委会协商，将承包费从每年6000元调整到2000元，并非被告私自更改合同。修建住宅是村委会同意的，被告持有2009年11月22日由时任村书记崔立功签字并加盖村公章予以同意的申请，并非私自建房。该证据属于证人证言，证人应该出庭接受法庭及双方质证才能采信，故该证据不能证明原告的主张，建议法庭对该证据不予采信。同时原告也不能证实该证据上的签名及手印是这些村民本人所为及真实意思的表示。
5.小崔村村民崔培功、崔某乙、崔培庚、崔某丙出具证明三份。证明崔学利在参加投标时中标的土地为本村东北角的荒地，与沿街的房屋没有关系，因为沿街房建设于崔学利投标之前，有相应的户主，被告不可能承包其他村民项下的土地。
经质证，被告认为证人证言不属实，证人应当出庭作证，建议法庭不予采信。
6.原告与中石化滨州分公司签订的租赁合同复印件一份。证明原告与中石化滨州分公司签订的租赁合同，该租赁合同涉及的加油站项下土地与本案被告承包的土地无关。
经质证，被告对该合同真实性无异议，但不能证明原告的主张，该合同所涉及的补偿款20000元就是给被告的，是经过村委会同意的，加油站在扩大规模的时候占用被告二亩地。
7.证人崔某甲出庭证言。证人证实：证人现在放车的房子建于2000年之前，房子所占用土地不包括在涉案承包地范围内。涉案土地招投标时，证人参与投标，其投标标的为3000元，没有中标，其认为原被告签订的土地承包合同合法。原告提交的4号证据中的签名是其本人所签，签名原因是不同意被告修改原土地承包合同。原被告双方签订的土地承包合同证人没有见过。原告提交的5-3号证据上“崔培庚”签名是证人本人所签。
经质证，原告无异议。
经质证，被告无异议，通过该证人证言可以证明原告提交的4证据在征求村民意见时没有如实告知村民，该证据不能作为有效证据使用。
8.证人崔某乙出庭证言。证人证实：涉案土地对外承包时，其房子已经建成，且房子所占用土地不包括在涉案土地的范围内。涉案土地的承包费到底是6000元还是8000元，证人记不清了。原告提交的4号证据中的签名是其本人所签，签名的原因是不同意被告修改原土地承包合同。原被告双方签订的土地承包合同证人没有见过。原告提交的5-3号证据上“崔某乙”签名是证人本人所签。
经质证，原告无异议。
经质证，被告认为证人称当时中标价格为6000元属实，其他证言不属实。
9.证人崔某丙出庭证言。证人证实：证人现任“村两委”成员，其房子修建的时间早于涉案土地的发包时间，所占用土地是其老坟地，不包括在涉案土地范围内。
经质证，原告无异议。
经质证，被告有异议，证人与被告原来有矛盾，且证人现在“村两委”任职，与本案审理结果有利害关系，证人证言不属实，建议法庭不予采信。
被告崔学利为支持其答辩主张，当庭提交以下证据：
1.被告向村委会交纳承包费的收据一张。证明2005年1月1日至2015年1月1日，每年2000元，10年土地租金20000元，被告已经于2007年2月10日交给村委会。
经质证，原告认为，因为发包时承包费是每年6000元，不是2000元，被告涂改为每年2000元的条款属于无效条款；据了解，被告当时担任该村村委会主任，才导致合同原件和缴款情况无法查证。
2.建房申请一份。证明2009年经“村两委”同意，被告在涉案承包地内建房三间，在承包地内建房也属于常态。
经质证，原告认为该申请书的申请人为被告，但上面加盖了村委会印章，从形式上明显有瑕疵，另外，党支部公章不可能用于批准建房，很显然，该申请加盖的两枚公章均有问题。建房应当由城建部门颁发准建证、施工许可证、选址意见书，被告建房行为显然违法，也违反了合同约定。
3.土地租赁合同一份。证明在被告承包期间，村委会将其中一块土地以村委会名义转包给一个加油站，并将租赁费转交给被告，说明被告没有私自转租。
经质证，原告对该证据的真实性无异议，原告对该块土地转租没有异议，原告说的是其他转包事项。
4.《土地承包合同书》原件一份。证明原被告签订承包合同的情况。
经质证，原告无异议。
5.被告申请法院对证人崔某丁的调查笔录一份。证明被告与村委会所签合同真实有效，修改部分是证人在被告与村委会协商好之后由证人修改，并非被告自行更改；原告提交的4号证据来源不合法，村委会当时跟村民所讲只是为了分钱，没有提及其他内容；同时，该4号证据签字存在不是本人签字情况，说明原告证据来源不合法，非有效证据。
经质证，对于该证据应属于被告自行举证范围，不在法院调取范围，作为证人应当到庭质证，不到庭质证说明其内容不可信，更何况表述内容含糊不清，承包费从6000到2000元，违背了民主议定原则和招投标的原则，损害了其他投标人的权益，该证据不应作为定案依据。
经审查后认为，原告提供1、3、6号证据及被告提供的证据，内容真实合法，与本案待证事实有关联，确认为有效证据，作为认定案件事实的依据。原告提供的2号证据，来源不明，相应人员的签字及指印无法证实为本人亲自办理，不予采信。原告提供的4号证据，依法不予采信，原因有三：一是村民签名中除可以确认崔某甲、崔某乙、崔某丙的签名系本人所签，崔某丁签名系其妻李洪娥代签外，其它村民签名不能确认系本人所为；二是通过询问证人崔某甲、崔某乙签名的原因，均称没有见过被告与村委会签订的原合同，也没有见过被告与村委会签订的修改后的合同，只是听说被告修改了合同，即该两证人虽然签名，但对于该证据上所载内容的真实性并不能确信；三是通过法庭对证人崔某丁及其妻的调查材料也可以反映出，当时原告在组织村民签名时，并未把签名的用途及目的予以明确，故不排除部分村民存在盲从的可能。原告提供的5、7、8、9号证据中，因证人未提供其房屋的相应权属证书，故对证人称其房屋建于涉案土地发包前的证言不予采信，对于证人的其它证言予以采信。
依据以上有效证据及当事人陈述，本院认定以下事实：
2002年1月1日，为充分利用土地资源，发展商品生产，经公开招投标，原告小崔村委会将其所有的位于该村东北角一处荒地（俗称窑洼地），予以公开发包，被告的中标价格为承包费每年6000元。后因村委会决定将该幅土地中沿乐胡路地段从承包地中剥离，经原被告协商，由时任村委会委员兼村文书崔某丁执笔，对原合同进行了修改，原告小崔村委会（甲方）、被告崔学利（乙方）重新签订了承包合同，合同约定：一、甲方将坐落在本村村东北角的荒地一处，北至高官地界，南至县第一加油站，东至本村责任田，西至交警一中队。崔学利所包土地西南角界线，以村商品楼后面捌米，乐胡路平行为准。二、承包期共伍拾年，自2002年1月1日起。三、承包费每年贰仟元，乙方必须按下表规定的金额并按年度的十二月一日前一次付清。四、农业税由甲方承担。五、乙方承包的土地等生产资料只有使用权没有所有权，不准出租出卖、建住宅，向西出路以城建规划楼北边过去机动三轮车为准。六、非经甲方同意不准改变承包项目的使用用途，也不得自行转包转让更不准转包渔利，或进行掠夺性生产。七、承包项目为“五荒”的乙方应按有关部门或甲方的要求及时进行开发利用，不准弃管荒芜……。合同签订后，原被告双方均依约履行。被告按每年承包费2000元的标准，已交至2015年1月1日。
2006年11月27日，原告小崔村委会（甲方）与中国石油化工股份有限公司山东滨州石油分公司（乙方）签订土地租赁合同，合同约定：一、甲方出租给乙方的地块位于乙方加油站东北侧，紧邻乙方加油站，长约85米、平均宽约18.08米，土地总面积为1537平方米。二、甲方出租土地内种植的树木及鱼塘，由乙方给予一次经济补偿，补偿款协商确认价20000元。三、本合同项下的土地使用权租赁期限为20年，即自2006年12月1日起至2026年11月30日止。四、本合同项下租赁地块，按照批准的用途为加油站用地。五、该块土地的使用权租金以土地总面积计算，年租金总额为2000元。六、本合同经双方签字盖章30日内，一次性支付拾年（10年：自2006年12月1日至2016年11月30日）土地使用权租金给甲方，共计20000元。后拾年租金20000元双方约定：在土地性质不发生变化的情况下自2016年12月1日前10日内给付……。因该合同项下地块包含在被告崔学利所承包土地范围内，合同签订后，村委会将该合同原件交与被告保存，出租土地内的树木及鱼塘补偿款20000元及2006年12月1日至2016年11月30日的租金20000元，均由被告崔学利支取。
2009年11月20日，被告向村委会递交建房申请，要求在其承包荒地的东北方向建房三间，村委会予以准许，但未在当地土地管理部门办理相应房屋建设审批手续。
本院认为，合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议，依法成立的合同，受法律保护。本案中，原告小崔村委会与被告崔学利于2002年1月1日签订的土地承包合同，系双方真实意思的表示，合法有效，双方均应依约继续履行合同。关于原告主张被告存在违约行为做以三点下分析。一、关于合同修改问题。原告诉称被告私自修改合同，将承包费由每年6000元擅自更改为每年2000元，与事实不符，经本院调查，双方签订合同的修改部分系经原告村委会与被告协商后，由村文书执笔修改，而非被告自行修改。二、关于土地转包问题。中国石油化工股份有限公司山东滨州石油分公司所租赁的土地，虽包含于被告承包土地范围内，但签订土地租赁合同的双方为原告村委会与承租方，而非被告与承租方，对该幅土地，被告不存在转包行为。原告称对该幅土地的转租没有异议，说的是其他转包事项，但并没有具体指出被告存在其他转包行为。三、关于被告在承包地上建房问题。被告承包涉案土地后，为方便生产和生活，在该幅土地上修建临时性住房，虽未经当地主管部门审批，但经村委会批准同意，为此被告亦未违反合同。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条，之规定，判决如下：
驳回原告惠民县孙武街道办事处小崔村村民委员会对被告崔学利的诉讼请求。
案件受理费1050元，由原告惠民县孙武街道办事处小崔村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。
审 判 长 贾汇泉
审 判 员 杲建伟
人民陪审员 李 洁
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 马亚西
附：
《中华人民共和国民法通则》
第八十五条合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第四十六条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。
承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。
第四十七条以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。