广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初34号
原告：梁传昊，住广东省江门市蓬江区。
法定代理人：罗卉芝，住广东省江门市蓬江区。
委托代理人：吴国强，系北京京平律师事务所律师。
被告：江门市蓬江区棠下镇人民政府。住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人：林建中，系该镇镇长。
委托代理人：唐文俊，系江门市滨江新区（棠下镇）发展和经济科技促进局工作人员。
委托代理人：梁育钦，系江门市蓬江区棠下镇司法所工作人员。
原告梁传昊因与被告江门市蓬江区棠下镇人民政府（以下简称“棠下镇政府”）镇政府不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭进行审理，于2017年3月31日公开开庭进行了审理。原告梁传昊的法定代理人罗卉芝及其委托代理人吴国强、被告棠下镇政府的委托代理人唐文俊、梁育钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
梁传昊诉称：梁传昊的母亲罗卉芝是江门市蓬江区棠下镇良溪村良中村民小组（以下简称“良中村小组”）成员，梁传昊于2014年4月24日出生，同年6月3日落户在江门市蓬江区棠下镇良溪村民委员会良中队36号，属于良中村民。良中村小组在向其他村民发放2014年和2015年村集体分红款时，没有发放梁传昊的应得分红款，罗卉芝多次与良中村小组沟通，但是良中村小组均以梁传昊属于外孙子女身份为由予以拒绝。良中村小组于2016年9月11日作出了不同意分红给外孙子女的会议纪要公告。为此，梁传昊曾于2016年11月14日通过邮政特快专递向棠下镇政府提出行政处理申请，请求确认梁传昊具有良中村小组集体经济组织成员资格、纠正撤销良中村小组于2016年9月11日作出的不同意分红给外孙子女的会议纪要的违法行为、责令良中村小组按照其他集体经济组织成员的标准向梁传昊支付2014年和2015年应得分红款8830元等三项请求。棠下镇政府收到申请后在法定期限内未依法处理，违反法律规定，侵害梁传昊的合法权益。因此，请求判令：1、棠下镇政府履行处理梁传昊与良中村小组之间集体经济组织成员权益纠纷的法定职责；2、本案诉讼费由棠下镇政府承担。
梁传昊向本院提交以下证据：1、《出生医学证明》；2、《户口本》；3、罗卉芝《居民身份证》复印件；4、良溪良中村民小组《2016年城乡医保参保名单》；5、2016年9月10日开会的《会议纪要公告》；6、《行政处理申请书》；7、快递跟踪单；8、邮政快递存根。以上证据拟共同证明梁传昊的诉讼请求，具有事实和法律依据。
棠下镇政府辩称:罗卉芝代梁传昊提交的行政处理申请书没有严格按照规范要求，如出具罗卉芝为梁传昊代理行政申请所有事项的委托情况说明、申请人梁传昊一栏也没有签名或盖章、邮件寄出人与申请人不一致且被申请人应该为“棠下镇良溪良中股份合作经济社”而不是“棠下镇良溪村良中村民小组”。上述问题，棠下镇政府曾以电话方式要求梁传昊补正相关内容，但其一直没有改正。其次，棠下镇政府已经在收到涉案申请并告知其补正后，也以电话和面谈的方式与梁传昊的母亲罗卉芝解释说明棠下镇目前处理的范围和方式及流程，明确其申请的是“出嫁女子女”的权益问题，而棠下镇现阶段仅受理“出嫁女”成员资格问题申请，不能受理“出嫁女子女”的申请，且需要进一步向区进行咨询请示，经领导集体研究才能提出合适的解决方法。棠下镇政府在收到涉案申请后曾多次到棠下镇良溪良中股份合作经济社协调，寻求解决方法。最后，棠下镇政府从来没有受理过“出嫁女子女”类型的行政申请，且蓬江区其他镇街都不受理该类型申请，而其中荷塘镇在受理过一段时间后也暂停此类申请并只作口头答复。因此，对于梁传昊的申请类型，棠下镇政府也只能参照荷塘镇的做法。综上，请法院驳回梁传昊的诉讼请求。
棠下镇政府向本院提交的证据有《行政处理申请书》及其附件，拟证明梁传昊递交的《行政处理申请书》内容与格式均不规范。
经审理查明，梁传昊于2014年4月24日出生于江门市蓬江区并跟随其母亲罗卉芝落户到广东省江门市蓬江区棠下镇良溪村民委员会良中队。2016年11月14日，罗卉芝以梁传昊为申请人通过邮寄方式向棠下镇政府提交《行政处理申请书》，认为罗卉芝是良中村小组成员，梁传昊跟随母亲落户该村也属于该村村民，而良中村小组没有向梁传昊发放2014年和2015年的村集体分红款并通过了不同意分红给外孙子女的会议纪要的行为侵犯了其合法权益，请求棠下镇政府依法作出确认梁传昊具有良中村小组集体经济组织成员资格、撤销良中村小组于2016年9月11日作出的不同意分红给外孙子女的会议纪要及责令良中村小组按照其他成员的标准向梁传昊支付2014年和2015年的分红款8830元的行政处理决定。棠下镇政府确认于2016年11月15日收到罗卉芝邮寄的涉案《行政处理申请书》，并称电话通知梁传昊的母亲罗卉芝补正相关内容及多次与棠下镇良溪村良中股份合作经济社进行协调。梁传昊对棠下镇政府已电话通知罗卉芝补正相关内容的情况不予确认。至本案庭审时，棠下镇政府未向梁传昊作出书面答复。梁传昊以棠下镇政府违反法律规定，对其涉案申请拒绝履行或者不予答复，构成不履行法定职责为由，遂提起本案诉讼，本院于2017年1月18日立案受理。
本院认为，本案系镇政府不履行法定职责纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人和其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”的规定，梁传昊申请棠下镇政府确认其具有良中村小组的成员资格、获得分红并撤销不同意分红给外孙子女的会议纪要，也是申请棠下镇政府保护其财产权，棠下镇政府应在接到梁传昊提出的涉案申请后60日内履行法定职责。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”可见，上述法律赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是棠下镇政府是否依法对梁传昊的涉案申请履行了法定职责。
本案中，梁传昊认为良中村小组侵害其合法权益，有权申请棠下镇政府依法作出处理。棠下镇政府于2016年11月15日收到梁传昊的涉案申请，虽然其辩称其已就涉案申请进行协调并告知梁传昊的母亲，但该一系列行为均为行政机关的内部行政行为，对梁传昊的申请未能作出明确的处理，没有正确全面地履行法定职责，梁传昊起诉要求棠下镇政府履行法定职责，于法有据，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告江门市蓬江区棠下镇人民政府应在本判决生效后六十日内对原告梁传昊于2016年11月14日向被告江门市蓬江区棠下镇人民政府提交的《行政处理申请书》依法作出处理。
本案案件受理费人民币50元，由被告江门市蓬江区棠下镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 叶银顺
代理审判员 龚展泽
人民陪审员 林洁容
二〇一七年七月十七日
书 记 员 陈慧虹
附相关法律条文：
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。