山西省垣曲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）垣刑初字第56号
公诉机关山西省垣曲县人民检察院。
被告人逯某，男，1956年6月18日出生于山西省垣曲县，汉族，初中文化程度。2009年至2012年任张家庄村村民委员会会计，同时兼任该村新型农村社会养老保险协办员。2014年4月1日因涉嫌犯贪污罪被垣曲县人民检察院取保候审。2014年6月26日经我院依法逮捕。现羁押于垣曲县看守所。
辩护人潘小平，山西中条律师事务所律师。
垣曲县人民检察院以垣检公诉刑诉（2014）25号起诉书指控被告人逯某犯罪贪污，于2014年6月9日，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月9日公开开庭审理了本案。在审理过程中，垣曲县人民检察院2014年7月15日向我院提交垣检公诉延（2014）1号延期审理建议书，同日我院决定对被告人逯某贪污一案延期审理。2014年7月21日垣曲县人民检察院以垣检公诉恢审（2014）1号恢复庭审建议书，建议我院恢复审理。2014年8月28日本院复庭审理了本案。垣曲县人民检察院指派检察员石永平、马垣红出庭支持公诉，证人马某、鲁某、宁某、高某、张某，被告人逯某到庭参加诉讼。现已审理终结。
垣曲县人民检察院指控：2009年垣曲县作为山西省22个县（市、区）率先启动新农保试点工作，根据国家新农保有关养老金待遇领取条件的规定：国家新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，可以直接按月领取基础养老金。2009年7月，被告人逯某及妻子张甲某将自己和张甲某的身份证复印件号码，篡改为年满60周岁符合申领养老金条件的人，再由逯某填写了农村养老金申领登记表，并予以初审通过。在此期间，逯某的哥哥张乙某、嫂子张丙某、舅哥张丁某、侄儿媳妇梁某、妻子的亲戚张某、张戊某、邻居史某某、鲁甲某、朋友逯甲某9人向其提供了篡改年龄信息后的身份证复印件（都改为年满60周岁），逯某明知以上9人真实年龄，仍然按照虚假身份证信息填报，并初审通过。经调查核实：逯某从2009年1月至2011年12月领取养老金1705元；张乙某从2009年1月至2012年8月领取养老金2145元；张丙某、张丁某从2009年1月至2012年5月分别领取养老金1980元；梁某、张某、张戊某、史某某、逯甲某、张甲某从2010年1月至2012年5月分别领取养老金1696.5元；鲁甲某从2010年1月至2013年3月领取养老金2285.4元；以上共计20274.4元。
针对上述事实，公诉机关提交了举报材料、证人证言、被告人供述、政府文件、书证等证据，认为被告人逯某在担任垣曲县皋落乡张家庄村新型农村社会养老保险协办员期间，违法为其本人、妻子以及其9名亲戚朋友在申领登记表上填写虚假年龄信息，擅自审批通过，骗取国家农村养老资金20274.4元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。现提请依法判处。
被告人逯某及辩护人对公诉机关指控的罪名无异议，对部分犯罪事实有异议，认为逯某未曾给梁某、鲁甲某、张甲某、逯甲某、史某某、张某、张戊某办理过新型农村养老保险基础养老金申领登记表，只是将以上七个人的个人身份信息登记后，报送到乡政府劳动保障所。
经审理查明：2009年4月1日，垣曲县被确定为省级新型农村社会养老保险试点县。县人民政府办公室为了确保垣曲县新型农村社会养老保险制度的顺利实施，根据《新型农村社会养老保险的试行办法》，制定了垣政办发（2009）93号《关于印发垣曲县新型农村社会养老保险实施细则的通知》。该细则规定：一、参保范围，年满16周岁未满60周岁未参加其他社会养老保险的农业人口（以现有户口本、身份证为准）。二、参保手续，（一）1、参保人持本人户口本、身份证原件，近期一寸免冠红底彩照三张和应缴纳的养老保险费，到村委会办理登记，以村委会为单位到乡镇劳动保障所为参保人办理参保手续……。2、村委会指定专人负责收缴养老保险费，为参保人开具《垣曲县新型农村社会养老保险缴费收据》并填写相关表格三日内到乡镇劳动保障所办理相关手续。乡镇劳动保障所负责把收缴的养老保险费及时交到农保中心指定的金融机构专户上。（二）新型农村社会养老保险经办机构（以下简称农保）按以下程序办理。1、农保经办机构业务大厅审核处审核村委会和乡（镇）劳动保障所及参保人提交的参保手续和养老保险费及人数核对，审核无误后，由审核人负责填写个人登记表一式两份。……六、领取条件和享受待遇，……（二）自本方案实施开始，……2009年1月1日至12月31日到龄的人员按60
--65周岁的标准缴纳，2010年1月方可按月领取养老金。（三）对未享受过其他社会养老保险待遇，已满60--
65周岁（含65岁）的当地农村居民需缴纳保险费500元并计入基础养老金专户，方可按月领取基础养老金，66周岁以上的人员不需缴费，可直接享受基础养老金。2009年，被告人逯某被垣曲县人力资源和社会保障局农村养老保险服务管理中心聘为皋落乡张家庄村农村养老保险协办员。垣曲县人力资源和社会保障局农村养老保险服务管理中心为了实施细则的顺利进行，在全县各乡镇进行了宣传并对各村委会推选的协办员进行了培训。2009年7月被告人逯某将自己以及逯某的哥哥张乙某（当年57岁）、嫂子张丙某（当年56岁）、妻哥张丁某（当年56岁）违法填写了新型农村养老保险基础养老金申领登记表，使其四人达到直接领取养老金的条件，并于当年领取了养老金，为此逯某从2009年1月至2011年12月领取养老金1705元；张乙某从2009年1月至2012年8月领取养老金2145元；张丙某从2009年1月至2012年5月领取养老金1980元；张丁某从2009年1月至2012年5月领取养老金1980元。2009年9月逯某妻子张甲某（当年52岁）、侄儿媳妇梁某（当年50岁）、妻子的亲戚张某（当年54岁）、张戊某（当年55岁）、邻居史某某（当年53岁）、鲁甲某（当年52岁）、逯甲某（当年56岁）等7人，向其提供了篡改年龄信息的身份证复印件（均篡改为年满60周岁），逯某将七人的篡改身份信息填写加入到皋落乡张家庄村新型农村养老保险花名册内，并将七人的篡改后的身份证复印件或户口本复印件一同报至皋落乡劳动和社会保障所。后由该所将上述材料报至垣曲县劳动和社会保障局农保中心。2009年12月垣曲县被确定为国家级新型农村社会养老保险试点县。2010年1月25日山西省农村养老保险管理服务中心下发了《关于做好春节前基础养老金发放工作的通知》。要求：新农保试点县必须在2010年2月10日前将新型农保基础养老金按时、足额发放完毕。垣曲县人力资源和社会保障局农村养老保险服务管理中心为了按时发放养老金，依据各村所上报的新型农村养老保险花名册（其中包括逯某填写的皋落乡张家庄村新型农村养老保险花名册），将花名册上达到条件的参保人员养老金全部予以发放。2010年3月垣曲县人力资源和社会保障局农村养老保险服务管理中心为了完善手续，根据县各乡镇提供的新型农村养老保险花名册，填写了新型农村养老保险基础养老金申领登记表（其中包括张甲某、梁某、张某、张戊某、史某某、鲁甲某、逯甲某等7人的申领登记表）。梁某、张某、张戊某、史某某、逯甲某、张甲某从2010年1月至2012年5月分别领取养老金1696.5元；鲁甲某从2010年1月至2013年3月领取养老金2285.4元；综上，被告人逯某等11人骗取国家养老金共计20274.4元。2013年3月19日逯某被垣曲县纪检监察机关调查后，于2013年3月29日将本人和上述人员（除逯甲某已死亡领取的养老金未追回）违法领取的养老金退回并上交于县财政局。
针对上述事实，公诉机关当庭递交的证据有：
1、举报信。证实：皋落乡张家庄村村民举报会计逯某利用职务擅自涂改身份信息，为他人、还有妻子、亲戚办理养老保险。
2、被告人逯某的供述。主要内容：2009年担任村会计兼农村新型养老保险协办员期间，为自己还有其妻子、亲戚、朋友办理了11个不符合条件的养老保险金，他们分别是逯某、张乙某、张丙某、梁某、史某某、鲁甲某、逯甲某（已死亡）、张某、张戊某、张甲某（已死亡）、张丁某。
3、证人史某某的证言。主要内容：2009年村里宣传办理养老保险，年满60周岁可以办理养老保险手续，享受国家养老保险金。史某某因自己的年龄不够，就到县城复印部复印身份证时，让复印人员将自己的年龄进行了涂改。因我们是一个村的，逯某知道其的真实年龄。后史某某将涂改的身份证复印件、照片及应缴纳的养老保险费用交给了逯某，并办理了养老保险金手续。
4、证人鲁甲某、张丙某、梁某、张戊某、张丁某、张乙某、张某的证言与证人史某某的证言的内容基本一致。
以上证人的证言证实：身份证复印件的年龄均是证人自己涂改后，交与逯某并由其办理了领取养老保险金手续。在办理养老保险金手续时逯某知道以上证人的真实年龄。
5、证人辛某某的证言。主要内容：2009年至2011年底期间，作为村委会主任没有负责和办理过农村养老保险，当时养老保险都是由逯某负责。因逯某是会计平时保管着公章，在办理完养老保险手续后，逯某代替其签字并加盖公章。
6、逯某、张乙某、张丙某、张丁某的新型农村养老保险基础养老金申领登记表及涂改的身份证复印件。证实：逯某在办理养老保险时用自己以及张乙某、张丙某、张丁某的身份信息系虚假身份信息及办理养老保险时的时间和事实。
7、垣曲县农村养老保险管理服务中心情况说明。证实：张甲某等七人养老金领取档案缺失。
8、垣曲县皋落乡张家庄村村民委员会证明。证实：逯甲某于2012年农历10月21日去世。
9、逯甲某、史某某、鲁甲某、梁某、张丁某、张甲某、张丙某、张乙某、张某等人的户籍证明。证实：以上人员在领取农村养老保险金时年龄均不到60岁。
10、山西省人民政府关于新型农村养老保险实施意见。证实：农村居民已满60岁可以享受养老保险待遇。
11、垣曲县皋落乡张家庄村第八届村委会换届选举结果报告单。证实：逯某被选举为张家庄村村委委员。
12、垣曲县农村养老保险管理服务中心证明、垣曲县皋落乡劳动和社会保障所证明、垣曲县皋落乡各村协办员名单。该组证据证实：2009年以来逯某担任张家庄村新型农村养老保险协办员，并领取工资的事实。
13、皋落乡张家庄村参保人员工资本领条。证实：参保人员工资本由协办员逯某领取。
14、垣曲县农村养老保险管理服务中心关于梁某等人冒领新农保养老保险金的情况说明、梁某等人农村养老金发放情况、逯某等人领取新农保养老保险金的数额明细、中国建设银行现金交款单等。该组证据证实：逯某等人冒领新农保养老保险金的数额及逯某负责将冒领的新农保养老保险金退回的事实。
15、钱新红的新型农村养老保险基础养老金申领登记表及涂改的身份证复印件。证实：钱新红在办理养老保险时逯某曾在其新型农村养老保险基础养老金申领登记表上加盖公章。
16、张才林新型农村养老保险基础养老金申领登记表及身份证复印件。证实：张才林办理养老保险时的身份信息及时间。
复庭后公诉机关当庭递交的证据有：
1、垣曲县人民政府办公室文件2009年4月1日垣政办发（2009）93号《关于印发垣曲县新型农村社会养老保险实施细则的通知》。证实：办理养老保险的具体实施细则。
2、山西省农村养老保险管理服务中心《关于做好春节前基础养老金发放工作的通知》。证实：山西省农村养老保险管理服务中心要求，新农保试点县必须在2010年2月10日前将新型农保基础养老金按时、足额发放完毕。
3、垣曲县纪律检查委员会《关于辛某某同志有关问题的调查报告》。证实：纪检部门调查时，逯某对自己违法办理养老保险金的事实是认可的。
4、皋落乡张家庄村新型农村养老保险花名册。梁某、张某、张戊某、史某某、逯甲某、鲁甲某、张甲某等七人的新型农村养老保险基础养老金申领登记表、户口本、身份证复印件。证实：新型农村养老保险基础养老金申领登记表是按逯某亲自填写的花名册为依据填写的。
5、视听资料。证实：逯某在检察机关侦查讯问过程，符合法律规定，办案程序合法。
6、证人高某出庭作证。主要内容：高某2009年期间任皋落乡劳动保障所所长。2009年4月垣曲县被定为山西省新型农村社会养老保险试点县。后根据垣曲县人民政府的相关文件进行了宣传，2009年7月份开始办理相关业务。办理程序是由村里协办员进行整理，然后交到乡劳动保障所。然后由乡劳动保障所报到劳动局。协办员的职责是收集、整理、核定资料的完整。乡劳动保障所职责只看资料完整不完整。
7、证人鲁某出庭作证。主要内容：鲁某2011年10月任垣曲县人力资源和社会保障局养老保险中心主任。全县共有二万多人领取农村养老保险，资料、档案比较多，检察机关调取时，没有找到，后来意识到事情的重要性，组织专人对档案进行了分类整理，又找到了相关的档案。
8、证人宁某出庭作证。主要内容：宁某2009年期间任垣曲县人力资源和社会保障局养老保险中心副主任。办理农村养老保险要经过三级程序，村里负责收集资料、汇总，填写花名册，上报到乡镇所，乡镇所负责上传下达，然后上报到局里。逯某负责收集参保人的相关资料，进行初查，查看资料的真实性、照片、身份证复印件是否属实。满60周岁的人才可以领取养老保险。2009年发放的一批是1949年以前出生的人填写申请登记表直接领取。1949年以后出生的人需填写相关资料到2010年才可以领取。后有文件规定，要求1949年出生的人从2010年2月前就要发放养老金，发放的养老金是根据村上交的登记申请表和花名册、身份证填写的。填表只是为了完善手续。对村上交上来的花名册没有审核真实性。
9、证人马某出庭作证。主要内容：马某2009年期间任垣曲县人力资源和社会保障局养老保险服务管理中心主任。垣曲县2009年是省级试点县，到2009年12月份列为国家级试点县。后来根据省里要求2010年的养老金要及时发放。2009年制定了一个程序，参保人员带户口本或身份证复印件、三张照片到协办员处办理登记，由协办员审核参保人员基本信息，进行审核无误后，报到乡镇保障所，然后报到农保中心。表上的信息是根据花名册和身份证或户口本复印件填写的。当时农保中心只有七个工作人员，全县共二万多人要领取，因为是试点县，国家没有制定统一的程序，很多都是农保中心自己制定的。表格都是自己设计的。养老金依据村上提供的花名册发放，农保中心只从形式上进行审核。协办员的职责是收集并审核信息，审核参保人员身份证及户口本是否符合领取养老金年龄。
10、证人张某出庭作证。主要内容：张某与逯某的妻子系远房亲戚。张某在县城街上闲坐时听别人说，把身份证年龄改成过了60岁就可以提前领取养老保险。因为家庭困难，就将年龄涂改了。当时给逯某身份证时没有拿原件，只是把身份证复印件给了逯某了。
被告人逯某的辩护人当庭递交的证据有：
垣曲县人民政府办公室文件2009年4月1日垣政办发（2009）93号《关于印发垣曲县新型农村社会养老保险实施细则的通知》、2009年4月23日晋农养（2009）5号《关于印发﹤山西省新型农村社会养老保险试点工作业务操作规程（试行）﹥的通知》”。证实：实施细则规定了参保手续办理的程序。
对以上证据，本院认为，公诉机关第一次开庭提交的证据1、2、3、4、5、6、9、12、13、14等证据与复庭后提交的证据3、4、5、6、8、9、10等证据共同证实被告人逯某利用协办员身份，违法为本人及梁某、鲁甲某等11人办理养老保险，从而骗取国家养老金20274.4元的事实，对以上证据本院予以采纳。对于公诉机关第一次开庭提交的证据7与复庭提交的证据7可相互印证，证实张甲某、梁某等人领取养老金的档案情况，该证据为国家行政机关出具，来源合法，且被告人及辩护人无异议，对该两份证据本院予以采纳。对公诉机关第一次开庭时提供的证据8、11，符合证据形式要件，可证实被告人在张家庄村任职情况，及逯甲某死亡的事实，被告人对此无异议，本院予以采纳。证据10与复庭证据1、2为国家行政机关文件，来源合法，内容真实，本院予以采纳。证据15、16证明的事实与本案无关联性，本院不予采纳。
对于被告人及辩护人提供的证据，为国家行政机关文件，符合证据形式要件，内容真实，对该证据的真实性本院予以采纳。
对于被告人及辩护人辩称被告人未给梁某、鲁甲某等人填写过养老金申请登记表，对该七人冒领养老金的犯罪事实有异议的辩解理由，本院认为，被告人作为新型农村社会养老保险协办员，负责核对本村参保人员的初审资料，其应对本村的亲友、邻居真实的身份信息是明知的，但对梁某等人特别是其妻子张甲某身份审核后，却违法将篡改后的上述人员身份信息填报于本村的养老保险花名册，致使县人社局农村养老保险服务管理中心依据该花名册为梁某、鲁甲某、张甲某等人填报了养老金申请登记表，从而使梁某等人骗取了国家养老保险金。因此，对被告人及辩护人的辩解理由本院不予采信。
本院认为，公诉机关提供的证据客观、真实，能相互印证，共同证实被告人逯某在担任新型农村社会养老保险协办员期间，利用职务上的便利，在明知自己、配偶、亲戚、邻居不符合办理养老保险的年龄条件，违法填写养老保险申领登记表及新型农村养老金花名册，致使其本人、配偶和亲戚、邻居套取国家养老金20274.4元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人将大部分养老金退回并上交于财政部门，犯罪情节较轻，确有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（三）项、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人逯某犯贪污罪，判处有期徒刑一年缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 黄夏萍
审判员 花俊玲
审判员 师东辉
二〇一四年九月一日
书记员 李 辉