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广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行初字第55号
原告：许明法，住广东省雷州市。
被告：广东省人民政府，住所地：广州市越秀区。
法定代表人：朱小丹，职务：省长。
委托代理人：戴朴初、胡晓坚，均系该府工作人员。
原告许明法不服被告广东省人民政府于2014年1月17日作出的粤府行复（2014）43号《不予受理行政复议申请决定书》，于2014年1月26日向本院提起本案诉讼。2014年2月25日本院对本案受理后，依法组成合议庭，于2014年3月18日公开开庭审理了本案。原告及被告的委托代理人戴朴初、胡晓坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告许明法向本院提起诉讼称，原告因受到建行有关网点违法代理保险业务的非法侵害，在随后维权行动中发现了广东省工商行政管理局及其下属行政机关违法从事行政许可事项的活动，于2013年8月25日通过举报方式向广东省工商行政管理局反映，要求其履行纠正违法办理变更登记的行为，以履行保护原告的人身权与财产权不受侵害的法定职责，广东省工商局在同年11月25日作出粤工信复字（2013）41号答复书。原告认为该答复行为是可诉的具体行政行为，且原告因不服广东省工商局与上海工商局作出的另外两个答复，向国家工商总局申请行政复议，国家工商总局也都是依法受理并作出相关行政复议决定的，由此证明原告提出的行政复议申请符合法定的受理范围。据此，原告于2014年1月12日向被告提交对上述答复的行政复议申请，被告在同年1月17日依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定作出的粤府行复（2014）43号《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为被告的这一不予受理行政复议申请决定是违法的。依据我国宪法第四十一条与《行政许可法》第六十五条“个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理”等规定，原告依法享有对行政机关违法从事行政许可事项的活动的监督权，原告通过申诉控告方式要求行政机关履行保护原告的人身权和财产权不受非法侵害的法定职责，原告不服广东省工商局对此不履责的答复，向被告提出行政复议申请，其完全符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的受案范围，被告应依法受理。故请求人民法院：1.撤销被告作出的粤府行复（2014）43号《不予受理行政复议申请决定书》；2.判令被告依法受理原告的行政复议申请。
被告广东省人民政府答辩称，一、被告作出的粤府行复（2014）43号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。经审查，原告于2013年8月25日向广东省工商局递交《请依法纠正省工商局与21各地级市工商局违法变更注册登记的行为》的举报信，广东省工商局于2013年11月25日对原告的举报作出粤工商信复字（2013）41号《关于对许明法信访件的答复》。被告认为，原告不服的广东省工商局上述信访答复行为属于信访处理事项，应适用《信访条例》的有关规定进行处理，对此不服提出行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围。另，最高人民法院2005年12月12日作出的《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不在受理决定而提出的行政诉讼人民法院是否受理的批复》明确规定：“信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”被告认为，上述司法解释行政复议应当可以参照执行。据此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定对原告的行政复议申请作出不予受理的决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。二、被告作出粤府行复（2014）43号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。被告于2014年1月15日收到原告的行政复议申请，经审查后于2014年1月17日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并通过EMS特快专递邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的法定程序。综上，原告提起行政复议没有事实和法律依据，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告提出的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。
经审理查明，2013年8月25日，原告许明法向广东省工商行政管理局递交了《请依法纠正省工商局与21各地级市工商局违法变更注册登记的行为》的举报信。广东省工商行政管理局收到该举报信后，于2013年11月25日作出粤工商信复字（2013）41号《关于对许明法信访件的答复》。该答复主要内容是：“我局于2013年8月26日收到你（原告）通过电子邮件方式递交标题为《请依法纠正省工商局与21个地级市工商局违法变更注册登记的行为》的举报来信。现将有关情况答复如下：一、关于商业银行及其分支机构从事保险代理业务有关登记注册的问题。商业银行及其分支机构从事保险代理业务的，在办理工商登记时应提交《保险兼业代理许可证》。经核实，省工商局在办理商业银行及其分支机构从事保险代理业务有关登记注册时，依据上述有关规定办理，未发现存在你所举报的违法情形。如你发现我省其他各级工商部门办理的商业银行及其分支机构变更登记存在你所举报的违法情形的，请直接向当地工商部门举报。二、关于商业银行及其分支机构从事结汇、售汇业务有关登记注册的问题。根据《中华人民共和国外汇管理条例》第二十四条规定，金融机构经营或者终止经营结汇、售汇业务，应当经外汇管理机关批准；经营或者终止经营其他外汇业务，应当按照职责分工经外汇管理机关或者金融业监督管理机构批准。因此，商业银行从事经营结汇、售汇的，应当取得外汇管理机关的批准文件。但《外汇管理条例》未明确规定商业银行及其分支机构从事经营结汇、售汇业务应当凭批准文件方可向工商行政管理机关申请办理经营范围变更登记。商业银行及其分支机构从事经营结汇、售汇业务的，在申请经营范围变更登记时无需提交外汇管理机关的批准文件。中国银监会核准商业银行的业务范围有办理结汇、售汇业务的批复是否超越职权作出的行政许可决定，广东银监局或21个地级市分局颁发的《金融许可证》是否违法的行政许可决定，建议你向批准机关银监部门提出。”
2014年1月12日，原告因对上述答复不服向被告广东省人民政府提出行政复议申请，要求撤销上述答复并纠正广东省工商行政管理局违法从事行政许可事项的活动。2014年1月15日，被告收到上述申请书。被告经审查后于2014年1月17日作出粤府行复（2014）43号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的复议申请不予受理。该不予受理行政复议申请决定主要内容是：“申请人许明法：你不服省工商局信访答复向省政府法制办邮寄的《行政复议申请书4》及相关材料，省人民政府行政复议办公室已收悉。经审查，你于2013年8月25日向省工商局递交《请依法纠正省工商局与21个地级市工商局违法变更注册登记的行为》的举报信，省工商局于2013年11月25日对你的举报作出《关于对许明法信访件的答复》（粤工商信复字（2013）41号）。我们认为：你不服省工商局上述信访答复的行为属于信访处理事项，依法不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，本府决定：对你的行政复议申请不予受理。申请人如不服本府决定，可在收到本《行政复议申请不予受理决定书》之日起15日内，向有管辖权的人民法院起诉。”
2014年1月19日，原告收到上述不予受理行政复议申请决定。后原告对该不服不予受理行政复议申请决定，遂提起本案诉讼。
以上事实有《行政复议申请书4》、粤府行复（2014）43号《不予受理行政复议申请决定书》、粤工商信复字（2013）41号《关于对许明法信访件的答复》等相关证据材料以及当事人的当庭陈述等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”、第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告许明法不服广东省工商行政管理局作出的信访答复，向被告广东省人民政府提出行政复议申请，要求撤销上述答复并纠正原告所称的违法行政许可事项。因原告不服涉案信访答复提起的本案行政复议并非上述法律规定的行政复议范围，且原告所称广东省工商行政管理局违法行政许可事项并未对其权利义务产生影响，故被告依照上述法律规定作出不予受理行政复议申请的决定，对原告的行政复议申请不予受理并无不当，本院予以支持。原告要求撤销被诉的不予受理行政复议申请的决定并责令被告受理其行政复议申请的诉讼理据不足，本院予以驳回。
综上所述，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告许明法的诉讼请求。
一审案件受理费50元由原告许明法负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 肖晓丽
代理审判员 姚 伟
二〇一四年十一月十八日
书 记 员 周文静