河北省永清县人民法院行 政 判 决 书（2014）永行初字第16号原告程立红，农民。委托代理人孙桂珍，农民。被告永清县公安局，地址：永清县益昌路29号。法定代表人杨志远，任局长。委托代理人周立生，任永清县公安局副局长。委托代理人赵美荣，永清县公安局法制大队工作人员。原告程立红不服永清县公安局于2014年7月16日作出的永公（永）行罚决字（2014）第0153号行政处罚决定及2014年7月29日作出的永公（永）行罚决字（2014）第0307号行政处罚决定，于2014年10月24日向本院提起行政诉讼，本院于2014年10月24日立案受理后，于2014年10月28日向被告永清县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月7日公开开庭审理了本案，原告程立红及其委托代理人，被告委托代理人周立生、赵美荣到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告永清县公安局按照调查取证、处罚告知、作出处罚决定的程序，于2014年7月16日对原告作出永公（永）行罚决字（2014）第0153号行政处罚决定书。决定书认定：程立红分别于2014年3月23日、3月27日、4月28日到北京市中南海周边非法上访。永清派出所于2014年4月30日对程立红给予警告处罚。程立红于2014年7月14日再次到北京市中南海及天安门周边非法上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予程立红行政拘留八日处罚。被告永清县公安局按照调查取证、处罚告知、作出处罚决定的程序，于2014年7月29日对原告作出永公（永）行罚决字（2014）第0307号行政处罚决定书。决定书认定：程立红分别于2014年3月23日、3月27日、4月28日、7月14日到北京市中南海周边非法上访。永清派出所于2014年4月30日对程立红给予警告处罚。2014年7月16日程立红被永清县公安局依法行政拘留八日，2014年7月28日程立红再次到北京市中南海周边非正常上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予程立红行政拘留十日处罚。被告永清县公安局于2014年11月7日向本院提供了对原告程立红作出行政处罚决定的证据和依据：一、永公（永）行罚决字（2014）第0153号行政处罚决定的证据和依据，1、永清县公安局对程立红的询问笔录；2、永清县公安局对孙某、张某乙、刘某、杨某、张静的询问笔录；证实：程立红多次到北京中南海周边非法上访，2014年7月14日再次到北京市中南海周边非法上访，严重影响了中南海和地方政府的办公秩序。3、永清县信访局证明，证实程立红于2014年以来多次到中南海周边上访；4、永清县公安局对程立红的行政处罚决定书、北京市公安局西城分局对程立红的训诫书；该证据证实：因程立红多次到中南海、天安门等地非法上访，北京市公安局西城分局多次对其进行训诫、永清县公安局对其作出警告行政处罚。5、对程立红的行政拘留处罚决定书；6、永清县公安局的受案登记表、公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政拘留家属通知书。上述证据证实：永清县公安局对原告作出行政处罚所依据的法律及认定事实和处罚程序的合法性。二、永公（永）行罚决字（2014）第0307号行政处罚决定的证据和依据，7、永清县公安局对程立红的询问笔录；8、永清县公安局对孙某、刘某、张某丙的询问笔录；证实：程立红多次到北京中南海周边非法上访，2014年7月28日再次到北京市中南海周边非法上访。9、对程立红的行政拘留处罚决定书；10、永清县公安局的受案登记表、公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政拘留家属通知书。上述证据证实：永清县公安局对原告作出行政处罚所依据的法律及认定事实和处罚程序的合法性。原告程立红诉称，2014年7月12日，我因儿子丰浩系未成年判的太重去北京高检和高院，由于经济困难住在一个地道桥下，7月15日被公安民警送至救济站门口，当天被乡政府工作人员接回。7月16日工作人员说县领导接见，被带到永清县信访局，有两个人看着，后被告派人将原告拉到城关派出所，强行作了记录，当天晚上7点左右将原告送到文安县看守所非法关押八天。7月18日县公安局刑警队六七个人到文安县看守所对原告进行审问，同时一个人用手机拍照，7月22日在永清电视台把对原告的审问录像处理后曝光。严重侵犯了原告的人权，使原告的身心和精神受到了打击，7月28日原告又去北京高检，被送到救济站后，被告和乡政府工作人员把原告接回派出所非法拘禁起来，7月29日傍晚送到永清看守所非法关押十天。上述过程中，原告没有违法和过激之处，被告以违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定处罚原告，认定错误，原告合理合法逐级反映问题，原告如果在北京犯法当地会对原告进行处罚或移交，被告作出的处罚是错误的，故要求1、撤销永清县公安局对我作出的永公（永）行罚决字（2014）0153号行政处罚决定和永公（永）行罚决字（2014）第0307号行政处罚决定；2、判令被告依国家规定赔偿原告拘留期间的损失；3、判令被告在永清县电视台公开向原告承认错误，恢复原告名誉；4、判令被告依国家标准赔偿原告精神损失费；5、判令被告出具北京市公安局西城分局移交被告对原告的处罚手续和证据；6、被告承担本案的诉讼费用。原告程立红为支持其主张提供的证据有：1、证人李某、张某甲的证言，证实程立红于2014年7月份在永清电视台被曝光；2、证人吴某的证言，证实：程立红去最高检上访，不是非法上访；3、丰浩的身份证、常住人口登记卡，程立红的常住人口登记卡，证实原告户口没有从养马庄乡迁出，一直住永清镇南关厢村；4、北京市西城分局政府信息公开登记回执及政府信息不存在告知书，证实：原告没去中南海附近上访；被告永清县公安局辩称，永清县公安局作出的处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，原告程立红的诉讼理由不成立。原告程立红多次到中南海附近上访、缠访，期间相关部门对原告反映的问题多次做解释及答复工作，北京市公安局府右街派出所也先后多次对原告予以训诫，并明确告知中南海周边不是信访场所，不允许滞留、聚集。2014年4月30日永清县公安局永清派出所以永公（永）行罚决字（2014）008号行政处罚决定书对被告处以警告处罚，原告程立红不听信访工作人员及公安民警的劝阻，为达到自己无理的信访目的，于2014年7月14日到中南海周边上访，被北京市公安民警送至救济中心，程立红自行离开。7月15日再次去中南海周边上访，被民警送至分流中心，由永清镇政府工作人员接回。以上事实有程立红的陈述和申辩，证人孙某、张某乙、刘某、杨某、张某丙等人的证言，北京市西城分局第201404030150号、201404040028号、201404280624号训诫书，永清县公安局永公（永）行罚决字（2014）008号行政处罚决定书，永清县信访局证明等证实。原告程立红因相同事由多次重复到中南海周边上访，恶意登记，向政府施压，以达到其无理要求的目的，其行为严重扰乱了中南海的办公秩序及各信访单位的办公秩序。永清县公安局以永公（永）刑罚决字（2014）0153号处罚决定书裁决给予程立红行政拘留八日的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当。行政拘留执行完毕后，原告又于2014年7月28日到北京中南海周边上访，被北京市民警查获，原告明知中南海周边不是信访接待场所，被公安机关多次训诫、警告甚至拘留，仍不知悔改，因此，我局作出的永公（永）刑罚决字（2014）0307号处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当。原告所诉永清县电视台曝光一事，非被告作出的行政行为，与被告无关，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告方的1号证据，该证据证实了原告被电视台曝光的事实，具有真实性、合法性、关联性，其证明的法律效力予以认定；原告方的2号证据，证明原告去最高检上访，但不能证明原告的上访是持有有效证明材料上访，也不能证明原告没去中南海周边上访，故其证明的法律效力不予确认；原告方的3号证据，该证据证明的户口信息情况与原告是否非访不具关联性，故其证明的法律效力本院不予确认；原告方的4号证据虽具有真实性，但不能证明原告的证明目的，其证明的法律效力本院不予确认；被告方的第1、2、号证据，该六份询问笔录能相互印证，证实原告程立红多次去北京市中南海周边上访，具有真实性、合法性、关联性，其证明的法律效力予以认定；被告方的第3号证据，永清县信访局证明，能够与其他证据相互印证，原告多次去北京市中南海周边上访，其证明的法律效力予以认定。被告方的第4号证据，永清县公安局的行政处罚决定书，北京市公安局西城分局作出的训诫书，符合相关法律规定，能够证明本案的事实，其证明的法律效力予以认定；被告方的第5、6号证据，证实了被告在对原告作出永公（永）行罚决字（2014）0153号行政处罚决定前履行了法律规定的行政处罚的各项程序，其证明的法律效力本院予以认定；被告方的第7、8号证据，该四份询问笔录能相互印证，证实原告程立红多次去北京市中南海周边上访，2014年7月28日再次到北京市中南海周边上访。具有真实性、合法性、关联性，其证明的法律效力予以认定；被告方的第9、10号证据，证实了被告在对原告作出永公（永）行罚决字（2014）0307号行政处罚决定前履行了法律规定的行政处罚的各项程序，其证明的法律效力本院予以认定。经审理查明，原告程立红以自己的儿子丰浩被判刑较重及宅基地等问题为由于2014年3月23日、3月27日、4月3日、4月4日、4月28日到北京市中南海周边上访，北京市公安局西城分局于2014年4月3日、4月4日、4月28日对原告予以训诫，永清县公安局于2014年4月30日对原告给予警告处罚，2014年7月14日原告又到北京市中南海周边地区非正常上访，永清县公安局受案后依法对原告程立红进行了传唤，对违法事实进行了调查取证。2014年7月16日向程立红告知了行政处罚的事实、理由、依据，依法送达了永公（永）行罚决字（2014）0153号行政处罚决定书，决定给予程立红行政拘留八日处罚。处罚执行完毕后，原告又于2014年7月28日到北京市中南海周边上访，永清县公安局受案后依法对原告程立红进行了传唤，对违法事实进行了调查取证。于2014年7月29日向程立红告知了行政处罚的事实、理由、依据，依法送达了永公（永）行罚决字（2014）0307号行政处罚决定书，决定给予程立红行政拘留十日处罚，现该处罚已执行完毕。本院认为，公安机关对行政管理相对人扰乱公共场所秩序的行为，依法具有作出治安行政处罚决定的主体资格。被告永清县公安局对原告程立红作出的行政处罚所依据的证据能够证明原告程立红自2014年3月份以来多次到中南海附近非法上访，扰乱当地办公秩序及公共场所秩序这一事实。依照《信访条例》的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门、中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员上访，不允许信访人员滞留、聚集。原告程立红到中南海周边上访其行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，所以被告作出的两个行政处罚认定事实清楚。案发后，被告按照调查取证、处罚告知和做出行政处罚的程序对原告做出了行政处罚，并将处罚决定书送达原告，被告处罚程序合法。综上，被告永清县公安局认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。故本院对原告要求被告撤销永清县公安局永公（永）行罚决字（2014）0153号行政处罚决定及永公（永）行罚决字（2014）0307号行政处罚决定并赔偿拘留期间的损失的诉讼请求不予支持；永清县电视台公开原告的影像资料不是被告永清县公安局作出的具体行政行为，因此，原告要求被告承认错误，恢复原告名誉，赔偿精神损失的请求本院不予支持；原告要求被告出具北京市西城分局移交被告对原告的处罚手续和证据，庭审中，被告已出示北京市公安局西城分局对原告作出的训诫书。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项、最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、维持被告永清县公安局于2014年7月16日对原告程立红作出的永公（永）行罚决字（2014）第0153号行政处罚决定和于2014年7月29日对原告程立红作出的永公（永）行罚决字（2014）第0307号行政处罚决定。二、驳回原告程立红的其他诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于廊坊市中级人民法院。审 判 长  李田芳审 判 员  樊眉珅代理审判员  韩国利二〇一五年一月二十日书 记 员  杨艳梅