福建省南平市延平区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）延行初字第1号
原告朱苏溪，女，1954年6月26日出生。
委托代理人邱树华，福建全信律师事务所律师。
被告南平市住房和城乡建设局。
法定代表人金溢满，男，局长。
委托代理人罗明旺，福建武夷律师事务所律师。
委托代理人何远水，福建武夷律师事务所律师。
第三人南平实业集团有限公司。
法定代表人陈文生，男，董事长。
委托代理人陈忠民，福建名仕律师事务所律师。
第三人陈燕翔，女，1974年4月6日出生，汉族。
第三人周平，男，1977年9月14日出生，汉族。
原告朱苏溪不服被告南平市住房和城乡建设局房屋行政登记一案，于2013年12月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书等法律文书，并于2014年3月5日公开开庭审理了本案。原告朱苏溪及其委托代理人邱树华，被告的委托代理人罗明旺、何远水，第三人南平实业集团有限公司（原福建省南平市国有资产投资经营有限公司，简称国投公司）的委托代理人陈忠民，第三人陈燕翔、周平到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告南平市住房和城乡建设局于2006年7月14日作出南房权证字第××号《房屋所有权证》，将位于南平市延平区X路X楼X层220.68平方米的仓库登记在福建省南平市国有资产投资经营有限公司名下。2014年1月8日，被告向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1、房地产转移登记申请表，2、南平市商品房销售专用发票，3、契税完税证，4、企业法人营业执照，5、法定代表人身份证明，6、组织机构代码证，7、授权委托书，8、购房证书，9、福建省测绘设计图，10、商品房买卖合同，11、南国资【2012】16号关于国投公司转让解放路仓库等3处房产的批复，证据1-11证明转移房产所提交的资料是合法有效的。12、南平市房屋转移登记申请表，13、X路X楼测绘设计图，14、南房权证字第××号《房屋所有权证》，15、成交确认书，16、销售不动产统一发票（代开）办证联，17、延平区地方税务局房产、土地使用权权属转移涉税证明，18、房产转让合同、周平、陈燕翔身份证，19、周平、余晓珊结婚证，20、余晓珊身份证，21、余晓珊放弃共有承诺书，22、姜长进身份证，23、陈燕翔、姜长进结婚证，24、姜长进放弃共有权承诺书，25、组织机构代码证副本，26、企业法人营业执照副本，27、张小娟居民身份证，28、国投公司授权委托书，29、程宁的身份证，证据12-29证明第三人南平实业集团有限公司在提交房产转移登记时的材料合法有效。
被告南平市住房和城乡建设局作出《房屋所有权证》所适用的法规为《城市房屋权属登记管理办法》第十七条第二款的规定。
原告朱苏溪诉称，2003年5月22日，原告夫妻俩以原告丈夫杨剑生名义在被告下属南平市房地产交易登记服务中心办理了位于南平市延平区X路X楼X层（车库）建筑面积126.03㎡（其中分摊面积：50.13㎡，位置为18-27轴交A-B）的《房屋所有权证》（证号：南房权证字第××号）和建筑面积95.89㎡（其中分摊面积：38.14㎡，位置为6-12轴交D-F）的《房屋所有权证》（证号：南房权证字第××号）两本。根据权证记载的分摊面积，原告所分摊的面积包含了该负一层用于通行的公共通道面积。2013年3月间，原告在紫云商住楼负一层（车库）入口处发现用于对外停车经营的告示，后经了解，负一层通道已由第三人国投公司办理了房产登记，并由第三人国投公司将该部分转让给了第三人周平、陈燕翔，现由第三人周平、陈燕翔改造为收费的经营性车库。至此原告才发现第三人国投公司早在2006年通过被告下属南平市房地产交易登记服务中心将已由原告登记的部分和用于车库通道且已分摊致原告建筑面积内的通道部分被其办理了房产登记（证号：南房权证字第××号）。根据该《房屋所有权证》“房地产平面图”标示，所记载的220.68㎡（分摊面积20.21㎡）包括：负一层20-21／1轴E-
G部位、20-27轴E／1-G部位47.77㎡；负一层14／1-21／1轴B-
E部位103.14㎡；负一层6-12轴F-3部位49.56㎡，显然该证中负一层6-12轴F-3部位的49.56㎡是与原告位置为6-12轴交D-
F的95.89㎡重叠，而且另两部分是将已用于分摊的通道被第三人国投公司办理了房产登记。为此，原告认为被告下属南平市房地产交易登记服务中心为第三人国投公司所办理的房产登记是完全错误的，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第11条的规定诉请贵院，请求判决支持原告的诉讼请求。原告为此提供以下证据证明上述事实。1、原告身份证复印件，2、原告与丈夫杨剑生《结婚证》，3、原告丈夫杨剑生的《居民死亡医学证明书》，证据1-3证明原告与杨剑生系夫妻关系，杨剑生于2004年11月6日因病去世，原告作为妻子享有本案的诉权。4、《房屋所有权证》200302799号，5、《房屋所有权证》200302800号，证据4-5证明以原告丈夫杨剑生为产权人的两本《房屋所有权证》所记载的产权范围分别是：南房权证字第××号位置为18-27轴交A-B，建筑面积126.03平方（其中分摊面积50.13平方），南房权证字第××号位置为6-12轴交D-F，建筑面积95.89平方（其中分摊面积：38.14平方），经计算分摊与建筑面积比例为9.77%。6、《房屋所有权证》XXXX号，证明经计算国投公司分摊与建筑面积比例为9.15%，该证产权人为第三人国投公司，所注产权范围位于南平市延平区X路X楼X层6-12轴F-3部位（建筑面积：49.56平方）；负一层20-21／1轴E-
G部位、20-27轴E／1-G部位（建筑面积：47.77平方）；负一层14／1-21／1轴B-
E部位（建筑面积：103.14平方）。7、X路X楼X层平面图，证明根据对有争议产权证标注的产权范围进行绘注，南房权证字第××号产权证所处负一层6-12轴F-3部位的49.56平方范围是与原告位置为6-12轴交D-
F的95.89平方重叠；负一层20-21／1轴E-G部位、20-27轴E／1-G部位47.77平方的负一层14／1-21／1轴B-
E部位103.14平方是将已用于分摊的通道由第三人国投公司办理了房产登记。
被告南平市住房和城乡建设局辩称，原告请求判决撤销被告于2006年7月为第三人南平实业集团有限公司（原福建省南平市国有资产投资经营有限公司，简称国投公司）的房产登记（证号：南房权证字第××号）；请求判决撤销被告为第三人周平、陈燕翔新办理的房产登记，其诉请缺乏事实依据和法律依据，被告请求人民法院依法判决：1、驳回原告的诉讼请求；2、维持被告颁发的南房权证字第××号房屋所有权证，为第三人周平、陈燕翔新办理的房产登记。主要事实和理由：
一、被告在办理本案第三人南平实业集团有限公司申请的涉案房屋权属登记行为过程中，严格按照《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定、以及《城市房屋权属登记管理办法》第十七条、2008年《房屋登记办法》第四条、第七条、第二十三条、三十二条规定的程序及要求：如申请、受理、审核、记载于登记簿、发证等要求进行登记，每一过程都依法办理，整个过程均根据法定程序进行。
二、被告根据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定，所有权转移登记应提交的材料要求，依法收取第三人南平实业集团有限公司提交的有关登记申请书、商品房买卖合同、购房证书、商品房销售专用发票、税务部门开具的契税完税证、测绘平面图、企业法人营业执照、企业代码证、法定代表人身份证、授权委托书。被告通过认真审查核对，认为申请人所提供的有关资料齐全，与所登记的事宜一致，符合办理条件，在最终审定的基础上，被告在受理登记后规定的期限内核准登记，并向南平实业集团有限公司颁发了南房权证字第××号《房屋所有权证》。2012年5月，被告根据南平实业集团有限公司申请，依法收取第三人南平实业集团有限公司提交的如下材料：南平市人民政府国有资产监督管理委员会文件南国资【2012】16号《关于市国投公司转让解放路仓库等3处房产的批复》；南平市房屋转移登记申请表；X路X楼测绘设计图；南房权证字第××号《房屋所有权证》；成交确认书；销售不动产统一发票（代开）办证联；延平区地方税务局房产、土地使用权权属转移涉税证明；房产转让合同；周平、陈燕翔身份证；周平、余晓珊结婚证；余晓珊身份证；余晓珊放弃共有承诺书；姜长进身份证；陈燕翔、姜长进结婚证；姜长进放弃共有权承诺书；中华人民共和国组织机构代码证副本；企业法人营业执照副本；张小娟居民身份证；国投公司授权委托书；程宁居民身份证。在此基础上，为第三人周平、陈燕翔颁发了新的房产证，完全符合法定程序要求。
三、原告提出第三人南平实业集团有限公司把原告登记的部分、及用于车库通道且已分摊给原告建筑面积内的通道部分办理登记成自己的产权（证号：南房权证字第××号）侵害了原告的合法权益，应属于民事权益争议的内容。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”的规定，原告应当先提起民事诉讼。
四、本案不存在《房屋登记办法》第三十八条、四十一条规定注销房屋权证的情形。因此，原告要求撤销被告颁发的南房权证字第××号《房屋所有权证》、撤销被告为第三人周平、陈燕翔新办理的房产登记的诉请不能成立。
依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条“被诉房屋登记行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，因此，被告认为原告的诉讼请求于法无据，人民法院应当驳回其起诉。
第三人南平实业集团有限公司述称，一、合法取得的权证不应被撤销。第三人对X路X楼的权利来源于2003年5月28日签订的《商品房买卖合同》，合同双方在履行了合同和法律等规定的权利义务后，根据房屋登记的相关法律法规的规定履行登记义务，对取得的权利进行公示。第三人所取得的权利证书即房屋产权证合法，理应受到法律保护。因此，原告所诉没有法律依据。二、原告所诉不属行政诉讼的审理范围。原告所诉为实体权利，即其购买的房产被重复出售，不属行政诉讼的审理范围。因此，应驳回原告的诉讼请求。三、第三人的权证已注销，不存在撤销的情形。2012年，第三人已通过转让的方式将房产转让给他人并办理了房产转让登记，第三人的权证已被注销。因此，在本案中，已不存在可供原告撤销的权证。综上，原告所诉权利属民事权利，不属行政诉讼的审理范围，理应驳回其诉讼请求。第三人南平实业集团有限公司未提供证据。
第三人周平、陈燕翔述称，一、我们的房产是通过依法竞拍，从拍卖行拍得第三人南平实业集团有限公司出让的房产，依法办理了产权过户手续，我们的合法权益，应受法律保护。二、原告提起的诉讼已超过诉讼时效，第三人国投公司于2003年5月28日购买本案涉诉房产，2006年7月10日取得房屋所有权证，原来场地内有隔墙，原告在如此长的时间内应该知道涉诉房产为仓库。原告从2006年7月10日第三人国投公司取得房屋所有权证之日起，就应该知道其合法权利被侵犯，其应该在2年诉讼时效内即2008年7月10日前向人民法院起诉撤销第三人国投公司的房屋所有权证，其在2013年才向人民法院起诉，早已超过诉讼时效。三、涉案房产地下室面积有1000多平方米，其中南平农行480平方米，我们220.68平方米，供电局200多平方米，均未按车库办证，而原告一人办理的房屋所有权证系车库，提请法庭考虑是否存在原告房产证有误办的可能。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人周平、陈燕翔未提供证据。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告对被告提供的证据1-10真实性、合法性没有异议，但认为证据10中第3页“建设工程规划许可证‘延规94152号’”，这个图上用途已说明的很清楚；第4页中提到附件2，也就是合同的第17页，确定了公摊的是通道和过道、以及水泵房和配电房；合同附件1中F轴往内3米标示了一个a，也就是之前预备庭时我们一直争议的a点，这里可以明显看出；从该组证据来看，应当引用1997年建设部令第57号《城市房屋权属登记管理办法》第16、17条，而不应当适用建设部令168号《房屋登记办法》，被告的登记行为是在《房屋登记办法》之前，认为被告所提交的这组证据不符合《城市房屋权属登记管理办法》第16条的规定。原告对证据11-29真实性、合法性没有异议，认为第三人周平、陈燕翔的合法权益是基于第三人南平实业集团有限公司而来的。本院认为，延规94152号《建设工程规划许可证》上注明讼争的整座房屋是商住楼，而非证明地下负一层是车库；合同附件2确定的公摊是通道和过道、以及水泵房和配电房，但未说明是地下负一层的公摊还是整座商住楼的公摊；关于“a”的位置，在原告提供的《地下层给、排水平面图》上，原告确认是在F轴往G轴方向靠3米的位置，对原告确认的“a”位置，本院予以采信；原告认为被告提供的证据1-10不符合《城市房屋权属登记管理办法》第16条的规定，本院认为，《城市房屋权属登记管理办法》第16条的规定，是指新建的房屋申请初始登记，申请人应当提交资料的规定，而不是对房屋权属转移登记的规定，原告上述3个异议理由不成立，对被告提供的1-29证据，本院予以采信。
第三人南平实业集团有限公司对被告提供的证据均无异议。
第三人周平、陈燕翔对被告提供的证据均无异议。
被告南平市住房和城乡建设局对原告提供的证据，质证认为对证据1-6的关联性、真实性、合法性均无异议，但对证据6中原告证明中提出“X路X楼X层6-12轴F-3”，实际上没有F-3，只有F-a；对证据7没有注明来源，不具有真实性。本院认为，被告对证据1-6的“三性”无异议，本院予以采信；证据7无注明来源，但可为争议的地下负一层提供直观的参考且与《商品房买卖合同》附件一：房屋平面图确定的“a”、（2003）延购商房证字第XXXX号《购房证书》平面图确定的“a”相符，可供参考。
第三人南平实业集团有限公司对原告提供的证据质证认为对证据1、2真实性、合法性无异议；对证据3没有原件，对其合法性、关联性无法确认；对证据4、5真实性没有异议，对其证明内容都是房产证上的内容，原告用房产证来证明房产证上的内容我们不持异议；对证据6原件在我们自己这里，对于原告用房产证来证明房产证上的内容我们不持异议；对证据7没有注明来源，无法质证。
第三人周平、陈燕翔对原告提供的证据质证意见与第三人南平实业集团有限公司的质证意见一致。
经审理查明，本案讼争的房屋，位于南平市延平区解放路、暂定名为X路X楼，系福建省南平市永顺房地产有限公司开发建设的，1997年6月竣工。原告丈夫杨剑生购买了该楼地下负一层2块房产计221.92平方米，2003年5月22日，杨剑生向被告申请房产登记。被告审查后，向杨剑生颁发南房权证字第XXXX、XXXX号《房屋所有权证》，证载：房屋坐落X路X楼X层，钢混结构，所在层数-1，用途车库，其中南房权证字第××号《房屋所有权证》记载房号18-27轴交A-B，建筑面积126.0300平方米（其中，共用分摊面积50.13平方米）；南房权证字第××号《房屋所有权证》记载房号6-12轴交D-F，建筑面积95.8900平方米（其中，共用分摊面积38.14平方米）。2003年5月28日，福建省南平市永顺房地产有限公司留守处与国投公司签订合同编号为0157769的《商品房买卖合同》，将X路X楼地下负一层，设计用途为仓库，房号为6-12轴交F-
a部位、14／1-21／1轴交B-E部位、20-21／1轴交E-
G部位、20-27轴E／1-G部位的面积计220.68平方米（其中，共用分摊面积20.21平方米）出售给国投公司。2006年7月10日，国投公司向被告申请办理房地产权属转移登记，提交了《商品房买卖合同》、《购房证》、《商品房销售专用发票》、《契税完税证》、《测绘平面图》、《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、《法定代表人身份证》、《授权委托书》等材料，被告审查后，向国投公司颁发南房权证字第××号《房屋所有权证》，证载的层数、房号、面积与《商品房买卖合同》记载的相同。2012年5月16日，第三人周平、陈燕翔通过竞买购得国投公司的上述房产，双方签订《房产转让合同》，合同第七条6约定“该房产分为三块，其中负一层6-12轴F-
a部位的一块产权面积52.58平方米（证载）。此块房产靠近农业银行一侧部分未经我公司许可被他人私自占用（用隔墙隔断）。乙方知悉这一情况，同意按此现状买受。乙方买受后可依法追索这部分产权。”2012年5月28日，国投公司授权委托其公司员工程宁办理房产权属向周平、陈燕翔转移登记手续，被告审查后，向周平、陈燕翔分别颁发了南房权证字第××号、201204398-××号《房屋所有权证》。原告认为被告向第三人国投公司颁发的《房屋所有权证》，房号为6-12轴F-3部位的面积与原告《房屋所有权证》记载的房号为6-12轴交D-
F部位面积重叠；另外两部分是将已用于分摊的通道被第三人国投公司办理了房产登记，2013年12月27日，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告向第三人南平市国有资产投资经营有限公司颁发南房权证字第××号《房屋所有权证》、判决撤销向第三人周平、陈燕翔颁发的南房权证字第××号、201204398-××号《房屋所有权证》。
另查明，房号为6-12轴交F-3部位即房号为6-12轴交F-
a部位。2004年11月6日，原告丈夫杨剑生因病死亡。原告诉状中第三人福建省南平市国有资产投资经营有限公司，已于2012年9月变更为南平实业集团有限公司。原告诉状中第三人陈燕翔，性别“男”，系原告笔误，第三人陈燕翔，性别女。
本院认为，根据《房屋登记办法》（2008年7月1日起施行）第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”的规定，南平市住房和城乡建设局作为房屋登记机构，本院予以确认。2006年7月10日，被告为南平实业集团有限公司办理房屋权属转移登记时，根据《城市房屋权属登记管理办法》（1998年1月1日起施行）第十七条“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三十日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”的规定，本案第三人南平实业集团有限公司已提交了上述规定的有效文件，被告审查后据此向第三人南平实业集团有限公司颁发房屋权属证书，符合《城市房屋权属登记管理办法》第十七条第二款“申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”的规定。2012年5月28日，被告为第三人周平、陈燕翔办理房屋权属转移登记时，根据《房屋登记办法》第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”本案第三人周平、陈燕翔已提交了《房屋登记办法》第三十三条第一款规定的有效文件，被告据此向第三人周平、陈燕翔颁发房屋权属证书，符合法律规定。原告认为被告向第三人南平实业集团有限公司颁发的《房屋所有权证》，房号为6-12轴F-3部位的面积与原告《房屋所有权证》记载的房号为6-12轴交D-
F部位面积重叠并将原告权证分摊的通道面积给第三人国投公司办理了房产登记。本院认为，房号为6-12轴F-3实际应为6-12轴F-a，原告提出的第三人南平实业集团有限公司房号为6-12轴F-3部位的面积与原告《房屋所有权证》记载的房号为6-12轴交D-
F部位面积重叠及公摊的通道被第三人国投公司办理了房产登记的理由，不能成立。被告作出的具体行政行为，认定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
一、驳回原告朱苏溪要求撤销被告南平市住房和城乡建设局于2006年7月14日为第三人南平实业集团有限公司颁发的南房权证字第XX**号《房屋所有权证》的诉讼请求。
二、驳回原告朱苏溪要求撤销被告南平市住房和城乡建设局于2012年6月13日为第三人周平、陈燕翔颁发的南房权证字第XXXX、XXXX号《房屋所有权证》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告朱苏溪负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审 判 长 李 彬
审 判 员 范泽寿
人民陪审员 黄志红
二〇一四年三月十八日
书 记 员 吴俊杰
本案依据的主要法律条文
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定
第十条被诉房屋登记行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。