山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行终字第163号
上诉人（原审原告）王丽荣，女，1963年4月22日出生，汉族，居民，住济南市。
委托代理人李桂芝，女，1962年1月9日出生，汉族，退休，住济南市。
被上诉人（原审被告）济南市公安局长清区分局，住所地济南市。
法定代表人刘刚，局长。
委托代理人王荣军，该分局法制大队一中队中队长。
委托代理人管辉，该分局东关派出所民警。
上诉人王丽荣因与被上诉人济南市公安局长清区分局（简称长清区公安分局）治安行政处罚一案，不服济南市长清区人民法院作出的（2015）长行初字第9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，进行了审理。
原审法院查明，2014年以来，因王丽荣多次到北京中南海周边地区非正常上访，先后3次被长清区公安分局行政处罚。2014年10月20日，王丽荣再次到北京中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。2014年10月20日12时，被告长清区公安分局接长清区农机局副局长张洪禄报警称，“王丽荣到北京市中南海地区非正常上访，扰乱公共场所秩序”。被告受理后，遂进行调查取证。经调查，被告认为王丽荣的上述行为已构成扰乱公共场所秩序。2014年10月21日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，作出长清公（东关）行罚决字（2014）00075号行政处罚决定，决定对王丽荣处以行政拘留十日。该处罚决定已执行完毕。原告不服，向济南市公安局提起行政复议，经复议，济南市公安局维持了被告的处罚决定。原告仍不服，诉至原审法院。
原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，……。王丽荣的居住地在被告辖区内，被告长清区公安分局作为治安管理机关，对本案亦具有管辖权。被告所举证据能够证实其所作处罚决定所认定的事实。原告以上访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出，而中南海附近并非信访接待场所。原告进京上访，并在中南海周边地区非法滞留，应受到行政处罚。北京市公安机关对原告的训诫书可以说明以上事实。原告2014年一年之内多次非正常上访，并先后三次被行政处罚。原告于2014年10月20日再次到北京市中南海地区非正常上访，扰乱了公共场所秩序，并被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，对原告作出的长清公（东关）行罚决字（2014）00075号行政处罚决定，正确、合法。因此，对原告要求“确认被告长清公（东关）行罚决字（2014）00075号《行政处罚决定》对原告作出行政拘留十日的行政处罚行为是违法行为；依法撤销被告作出的长清公（东关）行罚决字（2014）00075号行政处罚决定；”的诉求，不予支持。而原告要求“判令被告在相关知名媒体上对原告公开赔礼道歉；判令被告支付原告被非法限制人身自由的赔偿金3万元；判令被告支付原告因非法限制人身自由而遭受的精神损害抚慰金10万元”的诉求，因无相应的事实证据及法律依据，亦不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告王丽荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王丽荣负担。
上诉人王丽荣不服原审判决上诉称，上诉请求：1、依法撤销一审判决；2、依法撤销长清公（东关）行罚决字（2014）00075号行政处罚决定；3、判令被上诉人支付上诉人非法限制人身自由的赔偿金3万元，精神抚慰金10万元，共计13万元；4、判令被上诉人在相关知名媒体上公开赔礼道歉；5、判决被上诉人承担一审诉讼费、送达费、卷宗复印费。事实和理由：自从2011年12月23日开始多次报警，被上诉人没有破案。2013年3月11日晚，长清区农机局局长带人殴打原告，并非法拘禁，民警在场目睹全程，上诉人为此曾多次到公安机关上访，被上诉人至今没有依法解决。上诉人进京反映问题没有任何违法行为，而被上诉人多次对上诉人作出行政处罚，是公安失职、渎职、滥用职权，不让向上级反映才多次处罚上诉人。被上诉人作出行政处罚，必须查明违法行为时间、地点、违法行为的具体情况、过程及造成什么样的后果等事实，被上诉人提供的现场笔录，应载明时间、地点和事件等内容并由执法人员和当事人签名。本案中，一审判决应当以事实为根据，以法律为准绳，而一审认定处罚决定合法，严重侵害了上诉人的合法权益。
被上诉人长清区公安分局未提交书面答辩意见。
被上诉人长清区公安分局向原审法院提交了以下作出被诉行政行为的证据：1、综合材料及处罚决定书；2、公安行政处罚审批表；3、受案登记表及受案回执；4、2014年10月21日对王丽荣的询问笔录；5、2014年10月21日对证人张洪禄的询问笔录；6、北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书；7、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明；8、济南市信访驻京工作组出具的王丽荣进京非正常上访情况；9、行政处罚告知笔录；10、长清公（东关）行拘通字（2014）第68号行政拘留家属通知书及行政拘留执行回执；11、王丽荣户籍信息；12、前科情况（即长清公（东关）行罚决字（2013）00164号行政处罚决定书；长清公（东关）行罚决字（2014）第00034号、00058号、00064号行政处罚决定书四份）。法律文件依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项。
以上证据、依据均经原审庭审质证并随卷移送本院。本院对证据的分析和事实的认定与原审法院一致。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案中，上诉人王丽荣的居住地在本市长清区辖区内，被上诉人作为上诉人王丽荣居住地的公安机关，对上述案件依法享有管辖权。关于上诉人王丽荣提出的依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第二款的规定，违法行为地公安机关移交管辖后，居住地公安机关才有管辖权的主张，本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第二款规定：“移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。”该款规定是指违法行为地公安机关立案后需移交居住地公安机关管辖的，与该条第一款分别规定了两种不同的情形。上诉人王丽荣的上述上诉理由，本院不予支持。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章处罚程序规定，公安机关处理违反治安管理案件的程序是，受理登记、进行调查、传唤违反治安管理行为人、询问取证、告知、听取陈述申辩意见、作出处罚、送达等。本案中，被上诉人提供的证据，可以证明其作出被诉行政处罚决定的程序，符合上述法律规定。
被上诉人提交的北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明、济南市信访驻京工作组出具的王丽荣进京非正常上访情况，以及对证人张洪禄的询问笔录等证据相互印证，足以证明被上诉人作出的长清公（东关）行罚决字（2014）00075号行政处罚决定所认定的事实。上诉人王丽荣主张其属正常上访，没有扰乱公共场所秩序。本院认为，上诉人王丽荣在被北京公安机关多次训诫后，明知中南海周边，不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，仍多次到中南海周边非正常上访，被上诉人认定其扰乱中南海周边的公共场所秩序，事实清楚，证据充分，适用法律正确。公安机关有责任保障重要国家机关周边安全，防止不安定因素，避免造成恶劣影响。上诉人关于被上诉人应当提供制作现场笔录，以及被上诉人作出行政处罚，必须查明违法行为时间、地点、违法行为的具体情况、过程及造成什么样的后果等事实的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。关于上诉人王丽荣主张北京公安机关对其进行训诫后，被上诉人再对其进行行政处罚属一事再罚的问题。本院认为，《中华人民共和国治安管理法》第十条规定的处罚种类分为警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证等，训诫是公安机关对违法行为进行批评教育的一种告诫方式，不是行政处罚。上诉人王丽荣的上述主张，本院亦不予支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。本案中，经合议庭合议，经过阅卷、调查和询问当事人，能够查清案情，不再开庭审理。关于上诉人王丽荣在二审期间申请报案人张洪禄出庭作证，以及要求调取被上诉人对其进行调查及告知的录音、录像的申请。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款规定，原告或第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。本案中，一审法院受理王丽荣起诉的时间是2015年2月17日，一审开庭时间是2015年3月17日，并且在一审庭审笔录中，王丽荣当庭表示不申请证人出庭。为此，上诉人王丽荣关于其因被执行拘留在一审中未能申请证人出庭的理由，不能成立。另外，其申请通知一审法官出庭的申请，没有法律依据，本院不予支持。
综上，上诉人王丽荣的上诉理由均不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王丽荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙中华
审 判 员 王大伟
代理审判员 魏吉峰
二〇一五年七月二十七日
书 记 员 王煜桐