山东省平度市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）平民一初字第847号
原告仲伟通。
委托代理人于友滨，山东现河律师事务所律师。
被告平度市城乡建设局，住所地平度市东阁办事处云峡街15号。
法定代表人倪平，局长。
委托代理人张立军，山东柏宏律师事务所律师。
委托代理人王建亭。
被告平度市公安局，住所地平度市红旗路36号
法定代表人汤龙文，局长。
委托代理人王光志，男，工作单位，平度市公安局交通警察大队。
委托代理人潘占文，男，工作单位，平度市公安局交通警察大队。
原告仲伟通与被告平度市城乡建设局、被告平度市公安局违反安全保障义务责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告仲伟通的委托代理人于友滨，被告平度市城乡建设局的委托代理人张立军、王建亭，被告平度市公安局的委托代理人潘占文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告仲伟通诉称，2013年8月18号19时15分原告驾驶自己所有的鲁B×××××微型普通客车沿着青啤大道由北向南行驶至肇事处，与被未知名者移至路西快车道内的道路中心水泥隔离墩一端相撞，致原告受伤，客车损坏。事发后，原告被送往平度市中医院住院治疗，住院12天，经诊断为颈椎骨折并颈髓损伤，第五颈椎左侧椎板骨折、第六颈椎左侧关节突骨折，头面部软组织损伤、头外伤。当晚平度市公安局交警大队出警进行现场堪查：1、隔离墩未设置警示标志。2、被未知名者移离。花费医疗费11539.9元，构成伤残十级，护理期限60天，车损8900元（物价局评估的），清障费265.2元。请求依法判令被告赔偿原告医疗费11539.9元，住院伙食补助费144元（12元×12天），6147.6元（102.46元×60天），误工费11782.9元（102.46元×115天），残疾赔偿金64290元（32145元×20年×10%），被扶养人母亲的生活费20391元（20391元×20年×10%÷2人），被抚养人孩子的生活费18351.9元（20391元×18年×10%÷2人），精神损害抚慰金10000元，交通费360元，车辆损失费8900元，清障费265.2元，鉴定费1800元，共计153972.5元，诉讼费由被告负担。
被告平度市城乡建设局辩称，一、依据平度市人民政府的2013年3月6号的文件通知，涉案路段的道路隔离设施由平度公安局负责管理，同时财政预算也由财政局将涉案路段的养护费用列入公安机关的财政预算。公安机关负责道路标线、交通导识、道路隔离设施。所以平度市城乡建设局不是责任人，不应当承担责任。二、该文件自下发之日起实施，属于政府行政命令，并无需再办理移交手续。三、原告提交的诉状上看，如该设施确被他人移开系破坏道路设施，违反公共安全，也应由公安机关立案侦查。四、原告在普通道路上行驶有注意义务，普通道路的管理不能和高速公路相比，有坑或遗落物等，当事人应当高度注意，当事人因为观察不周，没有尽到注意义务，本人应当承担事故的全部责任。五、该管理设施从2013年3月6日起即归平度市公安局管理。
被告平度市公安局辩称，被答辩人列我局为被告理由不充分，平度市人民政府的2013年3月6号的文件通知，是各部门按照执行的一部分，还需要具体的安排和交接确认手续。2013年12月31日，被告平度市城乡建设局才与我局正式办理有关国省道城区段道路标线、交通导识及道路隔离设施的养护管理工作的移交确认手续。并签订了《国省道城区段交通设施移交确认书》，也就是说，答辩人于2014年1月1日开始承担养护管理责任，被答辩人事故发生时间是2013年8月18日，故请求依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。
经审理查明，2013年8月18日19时15分，原告驾驶自己所有的鲁B×××××微型普通客车沿着青啤大道由北向南行驶至肇事处，与被未知名者移至路西快车道内的道路中心水泥隔离墩一端相撞，致原告受伤，汽车损坏。事发后，原告被送往平度市中医院住院就诊，经诊断为颈椎骨折并颈髓损伤，第五颈椎左侧椎板骨折、第六颈椎左侧关节突骨折，头面部软组织损伤、头外伤。住院治疗12天，花费医疗费11539.9元。2013年9月12日，平度市公安局交警大队出具道路交通事故证明书，该证明书载明，“被移开的水泥隔离墩未设置警示标志，移离该事故道路中心水泥隔离墩未知名者未查获”。2013年12月6日，原告之伤经青岛青大司法鉴定所鉴定为10级伤残，护理时间为60天，花鉴定费1400元。原告的汽车由平度市公安局交警大队委托青岛市价格认证中心鉴定，车损为8900元，花鉴定费400元。处理事故时，原告花清障费265.2元。交通费200元。
另查明，2012年11月26日，青岛市公路管理局与平度市人民政府签订《国省道城区段移交区市政府管护协议书》，将该事故路段等移交平度市人民政府、责任单位被告平度市城乡建设局。2013年3月6日，平度市人民政府办公室发出《关于国省道城区段移交我市管理有关事项的通知》，该通知规定，平度市公安局负责涉案路段的道路标线、交通导识及道路隔离设施等养护管理。2013年12月31日，被告平度市城乡建设局与被告平度市公安局签订了《国省道城区段交通设施移交确认书》。
再查明，庭审中，原告提供山东省平度经济开发区仲家村民委员会的证明材料，证明原告系失地农民，该材料加盖有山东省平度经济开发区管理委员会的公章。
还查明，原告的母亲姜淑云，1956年11月23日生，共有二个子女，原告系其儿子。原告仲伟通有一女儿仲思颐，2013年2月22日生。
上述事实，有平度市公安局交警大队道路交通事故证明书，青岛市公路管理局与平度市人民政府签订《国省道城区段移交区市政府管护协议书》，平度市人民政府办公室《关于国省道城区段移交我市管理有关事项的通知》，被告平度市城乡建设局与被告平度市公安局签订了《国省道城区段交通设施移交确认书》，平度市中医院门诊、住院病历，医疗费凭据、用药明细，山东省平度经济开发区仲家村民委员会的证明材料，青岛青大司法鉴定所法医鉴定意见书，青岛市价格认证中心鉴定结论书及鉴定费票据，交通车票、清障费发票及双方当事人陈述在案佐证，业经庭审质证，足以认定。
本院认为，原告仲伟通自己驾车，在天还没有黑的情况下，因其自己观察不周，未尽到谨慎驾驶的义务，撞到快车道内的水泥隔离墩发生单方交通事故，应当承担主要责任，以80%的责任为宜。被告平度市城乡建设局作为涉案路段的管理责任人，未尽到管理责任，未及时将移至快车道内的水泥隔离墩恢复，保证道路畅通，根据法律规定，应当承担次要责任，以承担20%的赔偿责任为宜。2013年3月6日，平度市人民政府办公室的通知，虽然将涉案路段的道路标线、交通导识及道路隔离设施等养护管理交给被告平度市公安局，但被告平度市城乡建设局未向被告平度市公安局移交，即管理责任在发生该事故时没有发生转移，故原告及被告平度市城乡建设局主张应由被告平度市公安局承担责任的意见证据不足，本院不予支持。原告系失地农民，其主张各项费用的标准应按城镇标准计算。
原告主张的医疗费11539.9元，住院伙食补助费144元（12元×12天），护理费6147.6元（102.46元×60天），误工费11782.9元（102.46元×115天），残疾赔偿金64290元（32145元×20年×10%），被扶养人母亲姜淑云的生活费20391元（20391元×20年×10%÷2人），被抚养人女儿仲思颐的生活费18351.9元（20391×18年×10%÷2人），交通费200元，车辆损失费8900元，清障费265.2元，鉴定费1800元，共计143812.5元，符合法律规定本院予以支持。原告要求被告赔偿交通费360元过高，本院予以纠正。原告还要求被告赔偿精神损害抚慰金10000元，因被告不是直接侵权人，故原告要求被告赔偿精神损害抚慰金的诉讼请求，本院亦不予支持。
依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条，《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条、第三十七条，《最高人民法院﹤关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释﹥》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十八条之规定，判决如下：
一、被告平度市城乡建设局于判决生效后10日内，赔偿原告仲伟通医疗费11539.9元，住院伙食补助费144元，护理费6147.6元，误工费11782.9元，残疾赔偿金64290元，被扶养人母亲姜淑云的生活费20391元，被抚养人女儿仲思颐的生活费18351.9元，交通费200元，车辆损失费8900元，清障费265.2元，鉴定费1800元，共计143812.5元的20％即28762.5元。
二、驳回原告仲伟通要求被告平度市公安局承担赔偿责任的诉讼请求。
三、驳回原告仲伟通的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3379元，邮寄费60元，共计3439元，由被告平度市城乡建设局负担690元，原告仲伟通负担2749元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 孙吉昌
审 判 员 徐丛堂
人民陪审员 王田堂
二〇一四年八月四日
书 记 员 马世清