河南省平顶山市新华区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新民初字第608号
原告某某委员会甲，住所地平顶山市。
法定代表人王冠辉，系该村委会主任。
委托代理人代丽霞，系河南首位律师事物所律师。
被告陈某某，女，汉族，现住平顶山市。
委托代理人宁志建，河南炳东律师事务所律师。
第三人李某甲，男，汉族，现住平顶山市。
第三人石某某，女，汉族，现住平顶山市。
第三人李某乙，男，汉族，现住平顶山市。
第三人梁某某，男，汉族，现住平顶山市。
第三人吕某某，男，汉族，现住平顶山市。
第三人曹某某，男，汉族，现住平顶山市。
第三人宋某某，女，汉族，现住平顶山市。
第三人安某某，女，汉族，现住叶县。
第三人龚某某，男，回族，现住平顶山市。
第三人李某丙，女，汉族，现住平顶山市。
诉讼代表人李某丙，基本情况同上。
原告某某委员会甲（以下简称某某委员会甲）与被告陈某某及第三人李某甲、石某某、李某乙、梁某某、吕某某、曹某某、宋某某、安某某、李某丙、龚某某房屋租赁合同纠纷一案，本院于2013年8月15日受理后，于2013年11月20日作出（2013）新民初字第1365号民事判决。陈某某不服，提出上诉。平顶山市中级人民法院2014年5月12日作出（2014）平民三终字第165号民事裁定，中院认为应通知安某某等次承租人参加诉讼，裁定发回重审。本院于2014年6月5日重新立案，并追加第三人李某甲、石某某、李某乙、梁某某、吕某某、曹某某、宋某某、安某某、李某丙、龚某某参加诉讼，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告某某委员会甲法定代表人王冠辉及其委托代理人代丽霞，被告陈某某及其委托代理人宁志建，第三人的代表人李某丙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告某某委员会甲诉称，2000年11月18日，某某委员会甲经村两委会同意，与陈某某签订了房屋租赁协议，约定将老村部院的西配楼、东配楼下层西头六间、整个院子及门前到公路边空地租赁给陈某某，租期为10年，租金为每年20000元。2003年1月16日，双方签订了增补协议，约定租赁期间为2001年5月1日至2011年5月31日，每年租金为18000元等事宜。2008年4月10日，时任村委会主任的张文付在未经村民代表会议和村民会议讨论同意的情况下，私自与陈某某签订了房屋租赁增补协议，约定租赁期限在原基础上增加25年，到2035年5月31日止；减免租赁费等事宜。某某委员会甲认为，2008年4月10日所签订的房屋租赁增补协议严重违反了村民委员会组织法的规定，且损害了集体利益和村民利益，根据合同法第52条的规定，要求确认2008年4月10日某某委员会甲与陈某某签订的房屋租赁增补协议无效，并要求陈某某搬离所租房屋及院落；本案的诉讼费由陈某某承担。
被告陈某某辩称，一、某某委员会甲根本不具备诉讼主体资格。某某委员会甲与陈某某签订的房屋租赁协议，某某委员会甲为出租方，现负责人是后继者，其诉讼理由是其前任村长以村委会名义出租旧村部和院落违背本村委会议事规则，并认为该房屋出租协议违背2010年10月28日版《村民委员会组织法》第二十四条的法律规定，请求法院判决该房屋出租协议无效。就其某某委员会甲身份本身而言，实质是自己吿自己。违背民诉法诉讼原被告必须两个自然人或主体以上的基本法则，法院就不该受理此案，为此，请求法院依法驳回某某委员会甲的起诉。2010年10月28日版的《村民委员会组织法》第二十四条的规定就不是确定合同无效或协议无效的理由和依据。根据第三十六条的规定，有权提起诉讼的只有“受侵害的村民”，而不是自认为自己签订协议的村委会。如果某某委员会甲作为协议或合同一方当事人，自己认为签订的合同不当，并有法定的理由，应该是请求撤销，而不是以自己违法为由请求判决合同无效，况且合同已经连续履行了十几年，远远超过了诉请撤销协议或合同的法定期限。二、某某委员会甲与陈某某签订的房屋租赁协议合法有效。2000年11月18日的房屋租赁协议及2003年1月16日的增补协议、2008年4月10日的增补协议是一个整体，根据法不朔及既往的原则，2010年10月28日版的《村民委员会组织法》第二十四条规定不能对2008年4月10日的增补协议产生约束力。三、2008年4月10日的增补协议是经双方充分协商签订的，没有什么不公或侵害集体利益的问题。2000年协议后，旧村部破旧不堪，门前道路坑洼、尘土飞扬，行人稀少，只见投入不见回报；加之2007年前后近三年，改扩旧村部前的公路，陈某某租赁房屋和院落几乎分文无收，极其困难，为此才与村委会商量减租、增加年限问题，最终达成协议。现在陈某某建起旧货市场，刚见回本，就引起新任村委会的部分人红眼，意图撕毁协议强行收回，天理何在？
第三人李某甲、石某某、李某乙、梁某某、吕某某、曹某某、宋某某、安某某、李某丙、龚某某述称，要求继续履行合同，如果需要解除合同或搬出房屋，应该赔偿第三人的损失。
经审理查明，2000年11月18日，某某委员会甲经村两委会讨论同意，将该村所有的位于平顶山市新华区四矿口西平安大道路南的整个院落及院内房屋（西配楼、东配楼下层西头六间）租赁给陈某某，双方并于当日签订了《房屋租赁协议》，协议约定陈某某每年租金20000元，租赁期限为10年，自2000年12月1日起生效。协议还约定陈某某如有新增设施期满后自行拆除，恢复房屋及院子原貌。该协议经当时某某委员会甲的成员兰来法、吕双义、吕振营、王喜英作为甲方签字，并加盖了“某某委员会乙”的公章，陈某某作为该协议的乙方签了字。2003年1月16日，某某委员会甲与陈某某签订了一份《增补协议》，约定协议生效日期为2001年5月1日，租赁期限仍为10年，即2001年5月1日至2011年5月31日，自2003年6月1日起租金为每年（12个月）优惠2000元，计款18000元，该协议加盖了“某某委员会乙”的公章。2008年4月10日，某某委员会甲与陈某某又签订了一份《增补协议》，在原协议的基础上进行了补充，“一、因程平路扩建，耽误乙方（陈某某）经营，减免租赁费壹万元，以后仍按每年2万元执行；二、租赁期限在原基础上增加25年，到2035年5月31日止。”该协议系时任村委委员吕振营书写，协议上有时任村委会主任张文付签字并有“某某委员会甲”印章。2010年4月1日，新一届村两委会开会，认为上述2008年4月10日的增补协议是违法协议，必须终止，但可在原合同十年的基础上缓期2年收回。房租陈某某已交至2013年5月31日，其中2011年6月1日至2012年6月1日的租金由现任村支部委员吕振营经手收取，2012年6月1日至2013年5月31日的租金由现任村支部委员兰全有经手收取。陈某某于2013年5月向某某委员会甲交纳房租，某某委员会甲认为2008年4月10日的增补协议无效，不同意陈某某继续租赁，引起诉讼。
另查明：1、某某委员会乙于2006年7月更名为某某委员会甲。2、2010年9月16日，陈某某将涉案院落的一楼西头2间及二楼12间房屋出租给李某丙、龚某某，用于开办招待所，合同约定租期2011年1月1日至2025年12月31日。3、2012年4月1日，陈某某将涉案院落的其中一间出租给宋某某，用于开办理发店，合同约定租期2012年4月1日至2016年3月31日。4、2012年4月15日，陈某某将涉案院落的其中一间出租给安某某，用于开办理发店，合同约定租期2012年4月15日至2016年4月14日。5、2013年1月1日，陈某某将涉案院落的其中一间出租给李某乙，经营门窗加工，合同约定租期2013年1月1日至2023年12月31日。6、2013年3月15日，陈某某将涉案院落的其中四间出租给石某某，经营旧货回收加工，合同约定租期2013年3月15日至2023年3月14日。7、2013年1月1日，陈某某将涉案院落的其中四间出租给吕某某，经营旧货回收加工，合同约定租期2013年1月1日至2023年12月31日。8、2012年7月1日，陈某某将涉案院落的其中两间出租给李某甲，经营旧货回收加工，合同约定租期2012年7月1日至2022年6月30日。9、2012年7月20日，陈某某将涉案院落的其中四间出租给曹某某，经营旧货回收加工，合同约定租期2012年7月20日至2022年7月19日。10、2012年7月20日，陈某某将涉案院落的其中两间出租给梁某某，经营旧货回收加工，合同约定租期2012年7月20日至2022年7月19日。
上述事实，由2000年11月18日的《房屋租赁协议》、2003年元月16日的《增补协议》、2008年4月10日的《增补协议》、村委会议记录、收款收据、租赁现场照片、第三人与陈某某分别签订的房屋租赁合同及庭审笔录等予以证实。
本院认为，某某委员会甲认为其与陈某某于2008年4月10日签订的房屋租赁增补协议无效，向本院提起诉讼，符合民诉法规定的起诉条件，陈某某辩称某某委员会甲根本不具备诉讼主体资格的理由不能成立。当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。某某委员会甲与陈某某于2000年11月18日签订的《房屋租赁协议》，系经村两委会讨论同意后签订的，有会议记录证明。然而，2008年4月10日某某委员会甲与陈某某签订的《增补协议》，虽然该协议系时任村委委员吕振营书写，且有时任村委会主任张文付签字并有“某某委员会甲”印章，但未经村委会讨论属实，且将租赁期限在原基础上增加25年，损害了村集体利益，应为无效协议。因该《增补协议》无效，陈某某应将本案所涉房屋及院落返还给某某委员会甲，故次承租人李某甲、石某某、李某乙、梁某某、吕某某、曹某某、宋某某、安某某、李某丙、龚某某分别与陈某某之间的租赁合同亦无效。故陈某某及李某甲、石某某、李某乙、梁某某、吕某某、曹某某、宋某某、安某某、李某丙、龚某某应将所租房屋及院落搬出返还给某某委员会甲。李某甲、石某某、李某乙、梁某某、吕某某、曹某某、宋某某、安某某、李某丙、龚某某述称如果需要解除合同或搬出房屋应该赔偿其损失的要求，本次诉讼不予处理，可另行解决。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：
一、某某委员会甲与陈某某于2008年4月10日签订的《增补协议》无效。
二、陈某某分别与李某甲、石某某、李某乙、梁某某、吕某某、曹某某、宋某某、安某某、李某丙、龚某某签订的本案所涉房屋租赁合同无效。
三、陈某某及李某甲、石某某、李某乙、梁某某、吕某某、曹某某、宋某某、安某某、李某丙、龚某某应于本判决生效之日起二十日内将各自所租本案所涉房屋及院落返还给某某委员会甲。
案件受理费300元，由陈某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审判长 曹三伟
审判员 闫兴斌
审判员 杜丽梅
二〇一四年十二月十八日
书记员 耿玺鸿