呼和浩特市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内01行初67号
原告姚平小，男，1959年5月13日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县。
委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。
被告和林格尔县人民政府。住所地和林格尔县城关镇新民街。
法定代表人陈利音，县长。
委托代理人王利星，男，1978年10月3日出生，身份证号码：×××，蒙古族，住内蒙古自治区和林格尔县城关镇盛乐南街路***号*号楼*单元*户。系该县政府工作人员。
委托代理人王志宏，男，1980年12月21日出生，身份证号码：×××，汉族，住内蒙古自治区和林格尔县城关镇新民街***号**户。系该县政府工作人员。
原告姚平小诉被告和林格尔县人民政府（以下简称和林县政府）征收补偿不作为行为违法一案，原告姚平小于2016年6月1日提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月15日公开开庭审理了本案，原告姚平小以及委托代理人冯振兴，被告和林政府的委托代理人王利星、王志宏到庭参加诉讼。本案现已经审理终结。
原告姚平小诉称，原告姚平小是和林格尔县城关镇石咀子村村民，依法拥有位于本村4.192亩集体农民用地用于耕作。2012年3月20日，原告位于呼和浩特市和林格尔县城关镇石咀子村的水地2.094亩被县政府违法强制占用建设高架桥道路。同时，在占地施工过程中，相邻的2.098亩水地因修路造成盐碱化和沼泽化而彻底无法耕种，期间，原告向被告多次要求给予合法合理补偿，均未果。2015年10月，原告向被告邮寄递交《征地补偿申请书》，但是，被告收到该征地补偿申请后，至今未予任何答复。按照《和林格尔县人民政府关于国道209和林至清水河段建设项目用地补偿费用合法性、安置途径可行性、妥善安置被征地农民生产、生活保障措施及建设项目征地报批前程序情况的说明》的计算标准：原告所在区域征收水浇地前三年平均亩产3.1500万元/公顷计算，土地补偿费15倍、安置补助费10倍，两项费用合计每公顷补偿78.7500万元，旱地前三年平均亩产值按1.9500万元/公顷计算,土地补偿费15倍、安置补助费10倍，两项费用合计每公顷补偿48.75万元。另外，水浇地青苗补偿按照每亩500元计算。因此，原告前述被强制征收和破坏的全部土地共计应当获得补偿金共计22.2176万元。请求依法判令被告征收补偿行政不作为行为违法，责令被告和林县政府依法对原告的征地补偿申请作出书面答复，并支付征地补偿款共计人民币22.2176万元。
原告向法庭提交并出示的证据：1、邮寄单。原告于2015年10月27日，向被告和林县政府递交了征地补偿申请书，2015年10月28日被告签收。被告受到原告的申请书后至今未作出答复，因此本案原告的起诉没有超过法定起诉期限，且被告存在行政不作为。2、《手机短信通知》电子数据证据。证明被告和林政府已经收到了递交的征地补偿申请书。
被告和林县政府辩称，第一，原告的起诉超过起诉期限，且原告的起诉属于重复起诉。209国道项目是经过区政府、市政府批准的重点工程，2010年征拆，2011年基本完成征收工作，原告2012年8月3日向和林县信访办递交信访材料，要求被告解决社保问题，并提高征地补偿标准，2012年12月信访办作出信访答复，由此可见，原告在2012年8月3日就已经知道征拆行为，原告于2016年向法院提起诉讼，已经超过起诉期限。且原告之前就以同样的诉讼理由提起过诉讼，本次诉讼属于重复诉讼；第二、原告称被告不作为不符合事实。政府严格按照法定程序，履行法定义务，征收补偿行为符合法律规定，不存在不作为的情形；第三，被告多次答复、参与原告提起的诉讼，原告忽视行政机关的答复；第四，关于征地补偿款22.2176万元，没有法律依据，其计算方法没有依据，姚三等现在拒绝领取补偿款。
被告向法庭提交并出示的证据：1、《内蒙古自治区人民政府办公厅公布实施自治区征地同意年产值标准和征地区片综合地价的通知》（内政办发【2009】129号）；2、关于国道209线和林至清水河段公路工程项目用地的预审意见（内国土预审字【2009】199号）；3、《关于国道209线和林格尔县至清水河段公路工程可行性研究报告的批复》（内发改交运字【2009】1972号）；4、《关于国道209线和林格尔至清水河段公路两阶段初步设计的批复》(内交发【2009】611号)；5、《关于国道209线和林格尔至清水河段公路工程（石咀子大桥）先行用地意见》（和国土资【2011】字第（109）号）；6、《关于国道209和林至清水河段建设项目用地的审查报告》（和国土资【2012】字第（39）号）；7、《和林格尔县人民政府关于国道209和林至清水河段建设项目用地补偿费用合法性、安置途径可行性、妥善安置被征地农民生产、生活保障措施及建设项目征地报批前程序情况的说明》；8、《和林格尔县人民政府关于国道209线和林段公路工程建设用地的请示》（和政请字【2012】32号）；9、《关于国道209线和林格尔段公路工程建设用地被征地农民社会保障落实情况的报告》（呼人社字【2012】12号）；10、《关于国道209线清水河段公路工程建设用地被征地农民社会保障落实情况的报告》（呼人社字【2012】13号）；11、《关于209国道石咀子段补偿款问题村民委员会讨论会议记录》；12、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地同意年产值标准和征地区片综合地价的通知》（内政办法【2009】129号）；13、《和林县区域征地同意年产值标准及补偿标准表》；14、《征地告知书》（和政征（2012）106号）；15、《听证告知书》（国土资听告字【2012】第106号）；16、《拟征土地现状调查结果的确认书》；17、《和林县209国道占地费发放表》；18、《证明》；19、《关于石咀子村修公路征地不合理问题信访材料》；20、《和林格尔县城关镇人民政府关于石咀子村姚三信访问题的处理意见》（和镇政发（2012）第48号）；21、《和林格尔县人民政府关于城关镇石咀子村姚平小等五人信访问题的复查意见》（和政发【2012】37号）；22、《送达通知书》（回执）；23、《呼和浩特市人民政府驳回行政复议申请决定书》（呼政复驳字【2013】1号）；24、《呼和浩特市中级人民法院行政裁定书》（（2013）呼行初字第29号）；25、《呼和浩特市中级人民法院行政裁定书》（（2014）呼行初字第00007号）；26、《内蒙古自治区高级人民法院行政裁定书》（（2014）内行终字第60号）；27、《呼和浩特市中级人民法院行政裁定书》（（2015）呼行初字第00005号）；证明征地补偿金额符合内蒙古自治区征地同意标准且高于该标准，征地补偿款已经发放到位，被征地农民已经参加农村社会保险，解决了社会保险问题。
原告对被告提交的证据发表质证意见认为：关联性不认可，不能证明想要证明的问题。
被告被原告提交的证据发表质证意见认为：本证据只有复印件，且没有签字，不认可其真实性。
经庭审质证，本院对以上证据作出如下认证：对原告提交的证据合法性、真实性、关联性予以认可，对于证明的问题不予以采信；对被告和林县政府提交的证据合法性、真实性、关联性予以认可，对证明的问题不予以采信。
经本院审理查明，2012年5月15日，被告和林县政府作出和政征（2012）106号《征地告知书》，征收和林县城关镇石咀子行政村集体土地用于修建209国道和林格尔至清水河段公路。2012年8月3日，姚平小、姚三、刘二小、甄德龙向和林格尔县信访办递交《关于石咀子村修公路征地不合理问题》的信访材料，2012年12月31日，被告和林县政府印发《关于城关镇石咀子村姚平小等五人信访问题的复查意见》（和政发【2012】37号），给出了信访处理意见。原告姚平小等四人不服，向呼市政府申请行政复议。2013年7月10日呼市政府作出呼政复驳字【2013】1号《行政复议决定书》驳回原告姚平小等四人的复议申请。之后向呼和浩特市中级人民法院提起行政诉讼，2014年1月7日呼和浩特市中级人民法院作出（2013）呼行初字第29号《行政裁定书》，准许姚平小等四人撤回起诉。2014年又向呼和浩特市中级人民法院提起行政诉讼，2014年5月12日呼和浩特市中级人民法院作出（2014）呼行初字第00007号《行政裁定书》，驳回原告姚平小、刘二小、姚三、甄德龙的起诉。原告姚平小等四人不服上诉至内蒙古自治区高级人民法院，2014年10月17日内蒙古自治区高级人民法院作出（2014）内行终字第60号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。原告姚平小、刘二小、姚三、甄德龙诉被告和林政府实施征收集体土地违法，2015年4月2日呼和浩特市中人民法院作出（2015）呼行初字第00005号《行政裁定书》，驳回原告姚平小、刘二小、姚三、甄德龙的起诉。
另查明，2015年10月27日姚平小、姚三、甄德龙、刘二小四人通过邮政快递的方式（邮政编号1000565057217）向被申请人和林格尔县人民政府递交了《征地补偿申请书》，2015年10月28日接到的短信回复为”您好，您的1000565057217号邮件当前的状态是：已妥投；窦全文签收。客服电话1****。”
本院认为，一、关于被告和林县政府对原告的《征地补偿申请》是否有答复义务的问题。和林县政府作为征地组织实施部门，负有法定义务对补偿申请作出答复。2015年10月27日姚平小、姚三、甄德龙、刘二小四人通过邮政快递的方式（邮政编号1000565057217）向被告和林格尔县人民政府递交了《征地补偿申请书》，2015年10月28日接到的短信回复为”您好，您的1000565057217号邮件当前的状态是：已妥投；窦全文签收。客服电话1****。”可以确定原告姚平小、姚三、刘二小、甄德龙向被告和林县政府已经完成申请递交行为，且显示和林县政府已经签收。对被告称没有收到的诉讼理由无证据佐证不予支持。二、关于原告请求法院判决支付征地补偿款共计人民币22.2176元的问题。本案实质上是原告姚平小、姚三、刘二小、甄德龙对征地补偿标准有争议。依据《土地管理法是实施条例》第二十五条第三款规定，”市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”，和最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定：”土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”依据该两项规定，对原告姚平小、刘二肖、姚三、甄德龙的该项请求，应当由政府裁决，不属于人民法院审理范围。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定、第七十二条之规定对本案判决如下：
一、确认被告和林格尔县人民政府对原告申请不答复
行为违法，被告和林格尔县人民政府在本判决生效后60日
向原告姚平小作出答复；
二、驳回原告姚平小的其他诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由被告和林格尔县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 辛宗寿
审判员 王 颖
审判员 任艳芳
二〇一六年十一月三十日
书记员 张 利