湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂黄冈中行初字第00062号
原告程义琼，男，1958年5月12日出生，汉族，湖北省浠水县人，住湖北省浠水县清泉镇双桥北路**号。公民身份号码：4221271958********。
诉讼代理人张凡，湖北文海律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告浠水县人民政府，住所地：湖北省浠水县清泉镇十字横街7号。
法定代表人黄文虎，该县人民政府县长。
诉讼代理人冯润民，浠水县人民政府法制办公室主任。代理权限为特别授权。
诉讼代理人王永宏，湖北华浩诚信律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告浠水县房地产管理局，住所地：湖北省浠水县清泉镇丽文北路159号。
法定代表人张建军，该局局长。
诉讼代理人黄浩，湖北华浩诚信律师事务所律师。代理权限为一般代理。
第三人程国正，男，1938年9月19日出生，汉族，湖北省浠水县人，住湖北省浠水县实验中学*栋*单元*楼。公民身份号码：4221271938********。
诉讼代理人余惠军，浠水县法律援助中心法律援助律师。代理权限为一般代理。
原告程义琼与被告浠水县人民政府及浠水县房地产管理局、第三人程国正房屋登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月16日受理后，于当日向被告浠水县人民政府和浠水县房地产管理局、第三人程国正送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告程义琼的诉讼代理人张凡、被告浠水县人民政府的诉讼代理人冯润民和王永宏、被告浠水县房地产管理局的诉讼代理人黄浩、第三人程国正的诉讼代理人余惠军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年8月18日，被告浠水县房地产管理局向第三人程国正颁发浠房权证清泉镇字第××号房屋所有权证，该房屋位于浠水县清泉镇白果树社区五组，建筑面积252.16㎡。
被告浠水县房地产管理局在法定举证期限内未向本院提交证据。
原告程义琼诉称，本案所涉房产属原告之父程国正（第三人）与原告之母柴月霞共同所有。1999年9月原告父母经浠水县人民法院调解离婚，同时对本案诉争房屋进行了分割，即该房屋三连两层，一楼东头归程国正所有，其余楼房归柴月霞所有，浠水县人民法院作出（1995）浠清民初字第283号民事调解书予以确认。2011年，原告程义琼之母柴月霞去世，其所有的房屋没有进行析产继承。2015年春，原告程义琼拟对其母所有的房屋变更产权登记，发现浠水县房地产管理局已将该房屋登记在程国正个人名下并颁发房屋所有权证，侵害了原告程义琼的合法权益，请求撤销浠房权证清泉镇字第××号房屋所有权证。
原告程义琼向本院提交的证据如下（均为复印件）：
证据1、原告程义琼居民身份证和第三人程国正户籍证明各一份；
证据2、浠水县档案馆出具的第三次全国人口普查表一份；
证据3、2012年8月8日，浠水县人民法院作出的（2012）鄂浠水民初字第00297号民事判决书一份；
上述证据1、证据2和证据3拟证明原告程义琼身份信息及作为本案原告主体适格，原告程义琼之父是第三人程国正，母亲是柴月霞；
证据4、1995年8月29日，浠水县人民法院制作的第三人程国正诉柴月霞离婚一案的开庭笔录和第三人程国正与柴月霞离婚协议书、浠水县人民法院于1999年9月12日作出的（1995）浠清民初字第283号民事调解书各一份；拟证明第三人程国正与原告程义琼之母柴月霞于1999年9月12日经浠水县人民法院调解离婚，本案诉争房屋三连两层，一楼东头一连归第三人程国正所有，其余房屋归原告程义琼之母柴月霞所有；
证据5、2015年5月8日，浠水县房地产权属登记发证办公室出具的浠水县房屋所有权登记发证申请审批表一份；拟证明被告浠水县房地产局错误将本案诉争房屋所有权登记在第三人程国正名下；
被告浠水县人民政府辩称，本案诉争房屋所有权证并非浠水县人民政府登记和颁发，浠水县人民政府不是本案适格被告，请求驳回原告程义琼对浠水县人民政府的起诉。
被告浠水县人民政府在法定举证期限内未向本院提交证据。
被告浠水县房地产管理局辩称，本案中，第三人程国正于2008年申请办理涉案房屋登记时，并未向浠水县房地产管理局说明其与前妻离婚及房屋已分割的事实，浠水县房地产管理局在不知情的情形下，对诉争房屋进行登记，程序合规，内容合法。请求驳回原告程义琼的诉讼请求。
第三人程国正述称，本案所涉房屋土地使用权证是登记在第三人程国正个人名下，且该房屋所有权证是柴月霞共同办理并同意登记在第三人程国正个人名下，故被告浠水县房地产管理局所颁发的该房屋所有权证符合法律规定。浠水县人民法院作出的（1995）浠清民初字第283号民事调解书中关于第三人与柴月霞离婚共同财产的分割应理解为：一楼西、东头一连归第三人程国正所有，其余房屋归柴月霞所有。本案各方对此理解有不同，应由浠水县人民法院对歧义进行释明后，再行审理本案。综上所述，请求驳回原告程义琼的诉讼请求。
第三人程国正向本院提供证据如下（均为复印件）：
证据1、第三人程国正居民身份证复印件一份；拟证明第三人程国正的身份；
证据2、1994年3月，被告浠水县人民政府颁发的浠国有（1994）字第010006407号国有土地使用证一份；拟证明本案涉案房屋的土地使用权人是第三人程国正；
证据3、2008年8月18日，浠水县房地产管理局颁发的浠房权证清泉镇字第××号房屋所有权证一份；拟证明柴月霞同意并与第三人程国正共同办理的该证；
证据4、1999年9月12日，浠水县人民法院作出的（1995）浠清民初字第283号民事调解书一份；拟证明该调解书第二条对涉案房屋分割应为：一楼西、东头一连归第三人程国正所有，其余房屋归柴月霞所有；
证据5、1995年8月29日，浠水县人民法院制作的第三人程国正诉柴月霞离婚一案的开庭笔录一份；拟证明调解协议中对本案涉案房屋，第三人程国正与柴月霞各享有一半所有权；
经庭审质证，对原告程义琼提供的证据，被告浠水县人民政府认为其不是本案适格被告，未发表质证意见。
对原告程义琼提供的证据，被告浠水县房地产管理局的质证意见为：对证据的真实性均没有异议。但第三人程国正在办理涉案房屋登记过程中，没有如实提供相关证明材料。被告浠水县房地产管理局在不知情的情形下，对诉争房屋进行登记，并无过错。
对原告程义琼提供的证据，第三人程国正的质证意见为：对原告程义琼提供的证据4，因浠水县人民法院（1995）浠清民初字第283号民事调解书系手写填充，且有明显改动，对财产分割理解上存在歧义，应待浠水县人民法院依法释明之后才能确定；对其提供的其他证据没有异议。
对第三人程国正提供的证据，原告程义琼的质证意见为：对第三人程国正提供的证据4及证据5证明目的有异议，不能证明本案诉争房屋一楼西、东头一连归第三人程国正所有，其余房屋归柴月霞所有；对其提供的其他证据没有异议。
对第三人程国正提供的证据，被告浠水县人民政府认为其不是本案适格被告，未发表质证意见。
对第三人程国正提供的证据，被告浠水县房地产管理局的质证意见为：对第三人程国正提供的五组证据的真实性没有异议；对其提供的证据4和证据5，认为与被告浠水县房地产管理局无关联，不发表质证意见。
以上各方当事人均无异议的证据，本院依法确认为有效证据。
对当事人互有异议的证据，本院认为：对原告程义琼提供的证据4和第三人程国正提供的证据4、证据5，可以证明浠水县人民法院在审理第三人程国正与柴月霞离婚一案中，该案双方当事人对本案所涉房屋进行了分割的事实，对各自应享有的份额，属另一法律关系，在本案中不予审查。
经审理查明，1995年6月21日，原告程义琼之父第三人程国正向浠水县人民法院起诉与原告程义琼之母柴月霞离婚。1999年9月12日，在浠水县人民法院主持下，该案双方当事人自愿离婚并对位于浠水县清泉镇白果树社区五组的共有房屋进行了分割，各自享有份额。当日，浠水县人民法院作出（1995）浠清民初字第283号民事调解书送达双方当事人。2008年7月21日，第三人程国正向被告浠水县房地产管理局申请本案诉争位于浠水县清泉镇白果树社区五组房屋进行登记。2008年8月18日，被告浠水县房地产管理局向第三人程国正颁发浠房权证清泉镇字第××号房屋所有权证，将柴月霞享有的房屋所有权份额登记在第三人程国正名下。2011年，原告程义琼之母柴月霞去世。2015年，原告程义琼知道被告浠水县房地产管理局将诉争房屋登记在第三人程国正个人名下，并颁发房屋所有权证，认为侵犯其对柴月霞所有的房屋的继承权，请求撤销浠房权证清泉镇字第××号房屋所有权证。
本院认为，本案争议的焦点是：被告浠水县人民政府是否本案适格被告；被告浠水县房地产管理局的被诉行政行为是否合法。本案中，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条《房屋登记办法》第四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人和其他组织向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，被告浠水县房地产管理局具有对其辖区房屋进行登记并颁发房屋所有权证的职责，作出本案被诉行政行为的行政机关是浠水县房地产管理局，浠水县人民政府不是本案适格被告，原告程义琼对浠水县人民政府的起诉应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定。本案中，本院依法向被告浠水县房地产管理局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书，要求其按法律规定的期限提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告浠水县房地产管理局应当就被诉行政行为提供证据，而其在收到人民法院的起诉状副本等法律文书后，在法定期限内既没有提交其作出行政行为的证据，也未向人民法院书面申请延期提交，同时第三人程国正提供的证据亦不能证明被告浠水县房地产管理局的被诉行政行为符合法律规定。根据上述规定，被告浠水县房地产管理局应承担举证不能的法律后果，依法应认定为被诉行政行为没有相应的证据。被告浠水县房地产管理局作出的浠房权证清泉镇字第××号房屋所有权证，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告浠水县房地产管理局浠房权证清泉镇字第××号房屋所有权证。
本案案件受理费50元，由被告浠水县房地产管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 李军
审判员 陈军
审判员 骆骥
二〇一五年十二月十二日
书记员 徐云