河南省灵宝市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1282刑初362号
公诉机关灵宝市人民检察院。
被告人薛君波，男，1970年5月12日出生，汉族，大专学历，2012年12月25日至今任灵宝市住房和城乡建设规划局园林绿化及风景名胜管理处主任，住灵宝市。2017年6月16日因涉嫌犯玩忽职守罪被灵宝市人民检察院取保候审，同年8月2日被本院取保候审。
辩护人刘胜泽、张磊（实习），河南崤函律师事务所律师。
被告人毛春锋，男，1974年10月19日出生，汉族，高中毕业，灵宝市住房和城乡建设规划局园林绿化及风景名胜管理处工作人员，住灵宝市。2017年6月16日因涉嫌犯玩忽职守罪被灵宝市人民检察院取保候审，同年8月2日被本院取保候审。
辩护人宋卫革，河南函谷律师事务所律师。
被告人秦少波，男，1969年9月16日出生，汉族，高中毕业，灵宝市住房和城乡建设规划局园林绿化及风景名胜管理处工作人员，住灵宝市。2017年6月16日因涉嫌犯玩忽职守罪被灵宝市人民检察院取保候审，同年8月2日被本院取保候审。
辩护人董川龙，河南崤函律师事务所律师。
灵宝市人民检察院以三灵检公诉刑诉［2017］181号起诉书指控被告人薛君波、毛春锋、秦少波犯玩忽职守罪，于2017年7月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。灵宝市人民检察院指派检察员李彦斌、崔俊辉出庭支持公诉，被告人薛君波、毛春锋、秦少波及辩护人刘胜泽、张磊、宋卫革、董川龙到庭参加诉讼。现已审理终结。
灵宝市人民检察院指控，2017年5月5日凌晨2时许，被告人薛君波、毛春锋、秦少波身为国家机关工作人员，在组织人员对辖区内城市绿化枯死树木进行砍伐过程中，不认真履行内安全监管职责、在未设置围栏、明显警示标志等情况下，放任施工人员违规作业，导致发生四人死亡的重大交通事故。被告人薛君波、毛春锋、秦少波的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。被告人薛君波、秦少波、毛春锋在检察院电话通知后，主动到案，并如实供述犯罪事实，且事故主要是因他人酒后驾车的交通肇事造成。请求依法判处。
被告人薛君波、毛春锋、秦少波对指控事实及罪名均不持异议。
被告人薛君波的辩护人刘胜泽、张磊提出的辩护意见是：对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，但认为本案系复杂因果关系中的多因一果，四名被害人死亡的严重后果主要是因交通肇事者的行为所造成，肇事者血液中酒精含量高达175.1mg\\\100mL,若无醉酒驾驶,在施工现场有路灯的情况下,完全可以避免四被害人死亡的严重后果；四名被害人坐在马路中间的护栏上，也具有一定过错；被告人薛君波虽然有一定的领导过失，但在玩忽职守犯罪中责任很小，犯罪情节较轻，在侦查机关介入后,能够主动到案配合调查,如实供述自己的全部罪行,应当成立自首；薛君波在平时的工作中认真负责,踏实肯干,连续多年获得先进工作者。综上所述,被告人薛君波的犯罪情节较轻,建议对薛君波免予刑事处罚。
被告人秦少波的辩护人董川龙对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。提出以下辩护意见：1、在事故发生之前，被告人秦少波在施工地点已经用三轮车对路面进行了封堵，虽没有严格按照要求设置围栏和警示标志，但对于一个醉酒且高速驾驶的机动车而言，即便设置了围栏和警示标志，也不足以避免事故的发生，没有设置围栏和警示标志并非造成四人死亡的直接原因和必要因素；2、被告人秦少波的日常工作地点是在川口乡，本次伐树作业是在完成白天全天工作后，按照领导指示加班参与，事故发生前，工人还没有就位，在部署阶段发生了交通事故，当时还没有开始任何施工行为，被告人秦少波的失职责任微乎其微；3、在事故发生后，被告人秦少波积极参与抢救伤者，在公安机关对其询问时，能如实供述，检察机关电话通知后，能够主动到案，并如实供述案件经过，具有自首情节，属犯罪较轻，可以免除处罚。综上所述,被告人秦少波犯罪情节轻微,且具有自首行为,建议对其免予刑事处罚。
被告人毛春锋的辩护人宋卫革提出的辩护意见是:1、认同被告人薛君波、秦少波辩护人的辩护意见。被告人毛春锋玩忽职守的过失程度较小,并无“放任”结果发生的主观意图,交通事故发生的突发性完全超出被告人毛春锋的正常预料；2、被告人毛春锋在履行职责方面虽有不足,但不属于严重不负责任。道路绿化虽属市政工程,但砍伐零星枯死树木却有工程量小、施工地点灵活多变的特点,对此类工程的实施并无明确规定,《河南省市政公用工程安全文明施工管理规定》主要针对的是基建工程,若要求与大型基建工程采取一样的防护措施,不仅成本巨大且不具有现实可操作性,故选择在半夜两点施工伐树,且利用绳索进行了必要阻拦格挡,事故发生时,伐树工程还没开始,人员还没就位,没有来及设置完全的防护措施就发生了交通事故；3、现场停放一辆三轮车用来临时阻挡过往车辆,且施工地点路灯明亮,一般行人和车辆只要尽到必要的注意义务,就完全能够避免事故发生,被告人的监管缺失只是作用力较小的间接因素；4、被告人毛春锋具有自首情节,认罪悔罪,可以从轻或减轻处罚；5、被告人毛春锋工作多次受到单位表彰,此次加班伐树没有任何报酬和奖励,具有奉献精神,虽然在工作中有一定失误,但在处理上也应有所区别。综上所述,被告人犯罪情节轻微且有自首行为,建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，2017年5月5日凌晨2时许，灵宝市住房与城乡建设规划局园林绿化及风景名胜管理处工作人员薛君波、毛春锋、秦少波，在组织人员对辖区内灵宝市新灵街与弘农路十字路口南城市绿化枯死树木进行砍伐过程中，贺某醉酒驾驶肇事车辆闯入施工现场,导致坐在路中间隔离护栏上的四名伐树人员被撞死亡的重大交通事故。经查，被告人薛君波、秦少波、毛春锋未在施工现场设置围栏、明显警示标志等，未能正确履行安全监管职责。
案发后,被告人薛君波、秦少波、毛春锋在接到灵宝市人民检察院电话通知后，主动到案，并如实供述上述事实。肇事司机贺某已赔偿四被害人家属损失。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据证实：
1、书证户籍证明、任职文件、职责证明、到案经过，证实被告人薛君波、秦少波、毛春锋的身份、职责和到案情况。
2、证人卫某艺、郭某、袁某等人的证言，公安局物证鉴定所检验报告，法医学尸体检验鉴定书，事故现场勘验笔录及照片，书证安全协议、住建局会议记录、情况说明、受理道路交通事故案件登记表及拘留证、道路交通事故责任认定书、交通事故赔偿调解书及赔偿凭证等。证实被告人薛君波、秦少波、毛春锋未正确履行职责发生事故致四人死亡的事实。
3、被告人薛君波、秦少波、毛春锋的供述，与上述证据相印证。
以上证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人薛君波、秦少波、毛春锋作为国家机关工作人员,在工作中未能正确履行安全监管职责,导致发生四人死亡的严重事故,其行为均已构成玩忽职守罪，应予惩处。公诉机关指控被告人薛君波、秦少波、毛春锋犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人薛君波、秦少波、毛春锋犯罪以后能够主动投案并如实供述自己的罪行，是自首；本案造成四名被害人死亡结果的主要原因是肇事司机的醉酒驾驶行为，四被害人也有过错行为,三被告人的过错，不是造成该损害结果的唯一原因且不是主要原因;案发后，被害人家属的损失已获得赔偿。根据本案的事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合三被告人平时工作中的良好表现，对三被告人应当免予刑事处罚。三被告人的辩护人依据上述理由提出的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
一、被告人薛君波犯玩忽职守罪,免予刑事处罚。
二、被告人毛春锋犯玩忽职守罪,免予刑事处罚。
三、被告人秦少波犯玩忽职守罪,免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三门峡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李振宇
代理审判员 侯 沛
人民陪审员 王倩雯
二〇一七年八月三十一日
书 记 员 韩 莹