广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤02行终79号
上诉人（原审原告）：何韶炎，男，l960年8月10日出生，汉族，广东省韶关市人，农民，住广东省韶关市武江区。
被上诉人（原审被告）：韶关市公安局武江分局，地址：广东省韶关市武江区新华南路3号。
法定代表人：黄向阳，局长。
委托代理人：阮继华，韶关市公安局武江分局法制科科长。
委托代理人：刘友妹，韶关市公安局武江分局法制科科员。
上诉人何韶炎因与被上诉人韶关市公安局武江分局行政处罚及行政赔偿纠纷一案，不服曲江区人民法院作出的（2016）粤0205行初16号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2016年9月23日下午进行了法庭询问。上诉人何韶炎，被上诉人韶关市公安局武江分局委托代理人阮继华、刘友妹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认为：被告韶关市公安局武江分局作出的韶公武（联）行罚决字（2016）47号《行政处罚决定书》行政行为合法。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条“被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；（二）住址、工作单位和联系方式发生变动的，在二十四小时以内向执行机关报告；（三）在传讯的时候及时到案；（四）不得以任何形�干扰证人作证；（五）不得毁灭、伪造证据或者串供。人民法院、人民检察院和公安机关可以根据案件情况，责令被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人遵守以下一项或者多项规定：（一）不得进入特定的场所；（二）不得与特定的人员回见或者通信；（三）不得从事特定的活动；（四）将护照等出入境证件、驾驶证件交执行机关保存。”及《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（一）隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物的；（二）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的；（三）明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的；（四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、保外就医等监外执行中的罪�或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定的行为。”的规定，原告何韶炎是被依法采取取保侯审刑事强制措施的人，被告是对原告实施取保侯审的执行机关，原告何韶炎未经执行机关的批准擅自离开居住地，该事实有原告何韶炎庭审陈述“审：在取保候审期间你有无离开居住地？原：我没有离开本市。审：你离开居住地是否得到执行机关的批准？原：我有向其请假，但是其不批准。审：你所说的本市是指？原：韶关市。审：包括乐昌吗？原：包括。审：取保候审期间有无去过坪石？原：去过，具体时间不记得了，但是被告认定的16、17号是没有的。”证人何某的证言“问：你最后一次见到何韶炎是在何时何地？答：我是于2015年10月16、17日（具体时间不记得了）左右，何韶炎说要拿十斤油给我，于是他就从韶关坐火车将油送到坪石镇来，我那天下午17时许到火车站去接的他，接到他以后我就带他去到我家，并在我家住了一晚，第二天中午的时候（具体时间不记得了）就离开了。”及广州铁路公安处韶关车站派出所出具的原告何韶炎身份信息乘坐“2015年10月17日韶关东至坪石T8352次列车”实名乘车信息所证实，因此，原告在取保侯审期间未经批准离开居住地理应受到处罚。其次，根据国务院《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；……”、第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。……”、第二十条“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下�行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”的规定，以走访形式提出�访事项的信访人应遵循上述规定，原告何韶炎采用走访形式而去到北京市“中南海周边”提出信访事项的行为不符合上述信访事项的规定，该事实有原告何韶炎在法庭陈述“审：去北京主要想反映或想解决什么问题？原：从2007年开始，就向当地机关反映土地问题。……审：你去北京是想解决你认为想解决的问题，为何又去到中南海周边地区呢？原：因为经常去信访，信访已经不接待了。审：你在北京期间在何处被什么机关拦截？原：在北京市中南海周边被北京市公安局西城分局府右街派出所工作人员拦截。”及北京市公安局西城分局府右街派出所对原告何韶炎发出的《训诫书》所证实，被告韶关市公安局武江分局据此认定原告何韶炎“前往北京市中南海周边非正常上访，扰乱当地的公共秩序，被当地公安机关查获，何韶炎的行为构成扰乱公共秩序”，根据《中华�民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”的规定依法作出韶公武（联）行罚决字（2016）47号《行政处罚决定书》的行政行为符合上述规定。此外，对于原告何韶炎提出被告韶关市公安局武江分局没有管辖权的问题，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，原告何韶炎居住地是韶关市武江区西联镇西联村委老何屋村，该地域是被告韶关市公安局武江分局的辖区范围，被告据上述规定有权管辖本案。最后是原告何韶炎请求“判决被告赔偿原告60万元，并判决被告赔礼道歉”的问题，因被告韶关市公安局武江分局的行政行为并不违法，原告何韶炎该诉求无事实和法律依据。综上所述，原告何韶炎诉求本院撤销本案被诉行政行为及请求行政赔偿的理据不足，本院不予支持。被告韶关市公安局武江分局请求本院驳回原告何韶炎诉讼请求理由充分，于法有据，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告何韶炎的诉讼请求。
上诉人何韶炎诉称：一审法院认定事实不清。1、被上诉人依据北京市公安局西城区分局于2016年2月8日作出训诫书，对上诉人实施了拘留十天的行政处罚，违反了中央政法委于2012年2月4日发布的《中央政法委关于处理上访人员的要求规定》一事不�罚的规定。被上诉人在没有给过法定程序认定上诉人非访，违反了《行政处罚法》的法定听证程序，被上诉人拘留上诉人的行政处罚行为违法，所依据的《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二顶，第六十四条第四项法律条文错误。2、在上诉人居住的地方被上诉人就安装有监控摄像头，2015年10月16日l7日这两个晚上，上诉人都是在家里居住的，上诉人哪有时间去坪石呀被上诉人依据2015年10月17日T8352次列车韶关至坪石的信息，对上诉人实施拘留十天没有事实依据。如果说2015年10月17日那天上诉人有购买了韶关至坪石的T8352次列车票，那就是被上诉入本身派人用上诉人的身份证复印件去购买的T8352次列车韶关至坪石车票，完全可以确定，购买T8352次列车韶关至坪石的车票是被上诉人本身所为，是被上诉人用这种方式架祸于上诉人而达到报复拘留上诉人的目的。早在2008年3月初至2011年9日30日，被上诉人同伙人原西联镇党委书记黄真（现落马官员）就没收过上诉人身份证原件，副镇长张永样也没收了上诉人身份证复印件二份。根据举证责任倒置原则，被上诉人应当承担举证责任。3、被上诉人2015年10月17日T8352次列车韶关至坪石的信息，对上诉人实施拘留十天，完全是栽赃陷害行为。上诉入在厦20l6年10月16，17日这两天，上诉人根本就没有离开过韶关市武江区，在这两天里，上诉人与朋友梁煜华，韩斌在一起聊天吃饭喝酒，这一点我这两位朋友可以为上诉人作证。综上，依据《行政诉讼法》有关规定特向二审法院提起上诉，请法院查清事实，依法作出公证的判决。请求：一、请求上级法院依法撤销韶关市曲江区法院于2016年6月22日作出的（2016）粤0205行初字第l6号行政判决。二、请求上级法院依法撤销韶关公安局武江分局于2016年2月21日对�诉人作出的韶公武（联）行罚决字（2016147号行政决定书。三、请求法院责令被上诉人承担一，二审诉讼费。
被上诉人韶关市公安局武江分局辩称：一、我局于2016年2月21日对原告何韶炎于2015年10月17日未经取保候审执行机关批准离开所居住的市、县，违反监督管理规定的行为及2016年2月8日在北京中南海周边扰乱公共秩序的行为分别进行治安管理处罚合并执行的决定，事实清楚，证据确实充分。1、原告何韶炎涉嫌聚众扰乱公共秩序罪于2014年4月18日被我局立案侦查，2015年9月13日，原告何韶炎被我局采取取保候审措施；2015年10月19日，我局西联派出所送达传讯通知书给原告何韶炎，到其住处发现何韶炎离开取保候审执行地。经查，何韶炎未经执行机关批准，于2015年10月17日下午15时29分乘坐T8352次列车，从韶关东火车站出发，离开居住地，到乐昌市坪石镇。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第一项的规定：未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；何韶炎的行为违反了取保候审相关规定，应当根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项的规定对其进行处罚。2、2016年2月20日，西联镇政府工作人员杨国浩到我局西联派出所报警称，何韶炎2月8日在北京市中南海周边非法上访扰乱公共秩序，被北京警方查获并训诫。受理案件后，我局西联派出所组织办案人员进行调查取证，并传讯何韶炎到派出所进行调查。经查实，2016年2月8日，何韶炎在北京市中南海周边非法上访扰乱公共秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获训诫，并发出《训诫书》一份。2月20日，西联镇政府工作人员杨国浩到我局西联派出所报警时，向我局提交了北京市西城分局府右街派出所于2016年2月8日10时20分，对何韶炎�出的《训诫书》一份。对何韶炎违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项的监督管理规定事实有证人何何某问笔录、广州铁路公安处韶关车站派出所提供的乘车信息等证据证实；何韶炎违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款扰乱公共秩序的事实有对杨国浩询问笔录、训诫书等证据证实。在办理案件中，我局对原告何韶炎违法行为依法进行受案、传讯、询问、调查取证、告知、处罚、送达、执行等程序。并有受案登记表、调查的相关证据、行政处罚告知笔录，公安行政处罚决定书行政拘留执行回执等证据证明，可以证实公安机关对其具体行政处罚程序合法。根据国务院信访条例（2005年5月1号施行）第十八条规定：信访人提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定：信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的。第四十七条规定，违反本条例第十八条、二十条的，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。公安部2013年7月19日关于印发新修订《公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一条第二项对扰乱信访工作秩序违法犯罪行为的处理。违反《信访条例》第十四条，第十五条、第三十四条和第三十五条规定，拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所或公共场所经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的符合《治安管理处罚法》第二十三条规定的予以治安管理处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条规定：被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；（二）住址、工作单位和联系方式发生变动的，在二十四小时以内向执行机关报告；（三）在传讯的时候及时到案；（四）不得以任何形式干扰证人作证；（五）不得毁灭、伪造证据或者串供。人民法院、人民检察院和公安机关可以根据案件情况，责令被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人遵守以下一项或者多项规定：（一）不得进入特定的场所；（二）不得与特定的人员会见或者通信；（三）不得从事特定的活动；（四）将护照等出入境证件、驾驶证件交�行机关保存。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（一）隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物的；（二）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的；（三）明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的；（四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、保外就医等监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定的行为。在本案中，我局在办理案件的过程中对违法行为人的询问，收集证人证言、书证等证据均严格依照法定程序，所收集的证据可以作为定案的依据，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二�的规定对原告何韶炎扰乱公共秩序的行为作出行政拘留十日的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项的规定对原告何韶炎违反监督管理规定的行为作出行政拘留十日并罚款200元的处罚，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行的规定，我局对何韶炎作出的行政处罚符合法律规定。二、关于何韶炎在北京扰乱当地公共秩序管辖权的问题根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。原告何韶炎到北京市中南海周边非法上访，已经扰乱了公共场所秩序，由其居住地公安机关管辖更有利于案件的处理。对被处罚人申请行政复议以及提起行政诉讼也更为方便，更好的保护了被处罚行为人的权利，本案由违法行为人居住地的公安机关管辖符合法律要求。三、原告何韶炎要求我局进行赔偿的诉求，不符合法定条件。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”我局对原告作出的行政行为是合法的，故原告提出的赔偿诉求无法律依据。综上所述，我局2016年2月21日对原告何韶炎作出的韶公武（联）行罚决字（2016）第47号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律条文准确，请韶关市中级人民法院依法维持一审判决和我局2016年2月21日作出的韶公武（联）行罚决字（2016）第47号行政处罚决定。
经审理查明：2014年4月18日，何韶炎因涉嫌聚众扰乱公共秩序罪被韶关市公安局武江分局立案侦查，2015年9月13日，韶关市公安局武江分局对何韶炎采取取保候审措施。在被取保候审期间，何韶炎未经执行机关批准，于2015年10月17日下午15时29分许，乘坐T8352次列车从韶关东火车站出发，离开居住地韶关市武江区西联镇到乐昌市坪石镇。2015年10月19日，韶关市公安局武江分局辖下的西联派出所到何韶炎住处送达传讯通知书时发现何韶炎未经执行机关批准离开取保候审执行地。2016年2月8日，何韶炎乘火车到北京后去到北京市中南海周边非正常上访，在此期间，何韶炎在中南海周边被北京市公安局西城分局府右街派出所拦截，府右街派出所随即对何韶炎发出《训诫书》，内容为：“训诫单位：西城分局府右街派出所。被训诫人：何韶炎。性别：男。出生年月：1960-0X8-10XX。证件号码：4402031960081024154402031960XXX2X5。户籍所在地：广东省韶关市武江区西联镇西联村委老何屋村43号XXXX。发生地点：中南海周边。发生时间：2016-02-0810：20：05。反映问题：纠纷。训诫内容：一、依据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条的规定，非经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准，在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威：（一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；（二）国宾下榻处；（三）重要军事设施；（�）航空港、火车站和港口。二、依据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十七条的规定，违法举行集会、游行、示威，不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散；拒不解散的，人民警察现场负责人有权依据国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。三、根据《信访条例》第十八条、二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立的或者指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。四、中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。以上内容�此训诫”。随后，何韶炎自行返回韶关市区。2016年2月20日15时许，西联镇政府工作人员向辖区范围内的韶关市公安局武江分局西联派出所报案称：“2016年2月8日，西联镇西联村委村民何韶炎到北京中南海周边上访，后被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，并下发了训诫书；2月8日晚上，我接到武江区信访局谭克志副局长的电话，我才知道何韶炎又去北京非正常上访，而北京市公安局西城分局府右街派出所又对何韶炎出具了训诫书，之后何韶炎也自行返回韶关市区。2016年2月19日左右，我们镇政府就收到韶关市驻京工作组工作人员从北京带回来的北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书，事情就是这样”。2016年2月21日20时许，西联派出所办案人员将何韶炎传讯至韶关市公安局武江分局办案中心进行调查。在经过受案、传讯、询问、调查取证等法定程序后，2016�2月21日，韶关市公安局武江分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第六十条第四项的规定，依法作出韶公武（联）行罚决字（2016）47号《行政处罚决定书》，该决定查明“违法行为人何韶炎于2015年9月13日被韶关市公安局武江分局取保侯审，在取保侯审期间2015年10月16、17日，未经执行机关批准擅自离开所居住的韶关市武江区西联镇到韶关市乐昌市坪石镇。2016年2月8日许，违法行为人何韶炎（到）北京市中南海周边非正常上访，扰乱当地公共秩序，后被北京市公安局西城分局训诫”的事实，决定“对何韶炎的违反取保候审相关规定行为处以行政拘留十日，并处罚款二佰元；对何韶炎的扰乱公共秩序行为处以行政拘留十日”的行政处罚。何韶炎对该行政处罚不服，向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的韶公武行罚决字（2016）47号《行政处罚决定书》，并确认该行政行为违法；2、判决被告赔偿原告60万元，并判决被告赔礼道歉，消除影响；3、被告承担本案受理费。原审法院于2016年6月22日作出（2016）粤0205行初16号《行政判决书》，判决：驳回原告何韶炎的诉讼请求。何韶炎不服向本院提起上诉。
本院认为：依据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条：“在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威，经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准的除外：（一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；（二）国宾下榻处；（三）重要军事设施；（四）航空港、火车站和港口。《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；�…”、第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。……”、第二十条“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”的规定，一、何韶炎以信访形式走访没有按照相关的法律规定的程序提出信访意见，而直接带着信访材料到北京市“中南海周边”进行信访，在信访途中被北京市公安局西城分局府右街派出所拦截，同时并对何韶炎在中南海周边非正常上访的行为作出《训诫书》后，武江区西联镇政府接广东省驻京工作组电话告知，其辖区内村民何韶炎私自上京�访，现已自行回韶关。2016年2月20日15时许，西联镇政府工作人员向辖区范围内的韶关市公安局武江分局西联派出所报案称：“2016年2月8日，西联镇西联村委村民何韶炎到北京中南海周边上访，后被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，并下发了训诫书”。韶关市公安局武江分局西联派出所接报后，并予以立案调查，根据北京市公安局西城分局府右街派出所所作出的《训诫书》，对何韶炎违法行为所认定的事实，于2016年2月21日作出韶公武（联）行罚决字（2016）47号《行政处罚决定书》，“现查明一节”：“违法行为人何韶炎于2015年9月13日被韶关市公安局武江分局取保侯审，在取保侯审期间2015年10月16、17日，未经执行机关批准擅自离开所居住的韶关市武江区西联镇到韶关市乐昌市坪石镇。2016年2月8日许，违法行为人何韶炎（到）北京市中南海周边非正常上访，扰乱当地公共秩序，后被北京市公安局西城分局训诫”。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第六十条第四项之规定，决定对何韶炎违反取保候审相关规定行为处于行政拘留10日，并处罚款200元。对何韶炎扰乱公共秩序的行为处以行政拘留10日所作出的行政行为认定事实清楚，程序合法，予以支持。二、何韶炎请求赔偿、赔礼道歉、消除影响理由不充分，不予支持。
综上所述，上诉人何韶炎请求撤销原审法院作出的（2016）粤0205行初16号行政判决、韶关市公安局武江分局作出的韶公武（联）行罚决字（2016）47号《行政处罚决定书》及赔偿、赔礼道歉、消除影响理由不充分，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案上诉受理费50元，由上诉人何韶炎负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一六年十月十七日
本
书记员 郑翠莹