广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）粤高法行终字第931号
上诉人（起诉人）：旭泰科技股份有限公司。住所地：台北市。
法定代表人：许淑女，董事长。
委托代理人：邓铭辉，广东民生康田律师事务所律师。
上诉人旭泰科技股份有限公司因诉惠州市国土资源局土地行政纠纷一案，不服惠州市中级人民法院（2014）惠中法立行初字第3号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：1992年10月15日，起诉人旭泰科技股份有限公司通过购买方式取得坐落在淡水××××村总面积21000平方米的土地。2000年7月，就该土地，惠阳市国土资源局向旭泰科技股份有限公司颁发了编号为：惠阳国用（2000）字第13210102061号、惠阳国用（2000）字第13210102697号、惠阳国用（2000）字第13210102098号、惠阳国用（2000）字第13210102055号四份《国有土地使用权证》。该土地一直没有开发建设。2006年，因惠阳区需要建设火车站，惠州市国土资源局以涉案土地已经超出两年没有进行开发建设为由，于2006年5月19日分别作出惠市国土资（惠阳）（用地）字（2006）276号、277号、278号、279号四份《收回闲置土地使用权决定书》，收回旭泰科技股份有限公司21000平方米土地使用权，并按120元每平方米的标准补偿起诉人。旭泰科技股份有限公司不服该决定，向广东省惠州市人民政府申请行政复议。2006年8月30日，惠州市人民政府作出复议决定，维持了《收回闲置土地使用权决定书》的决定。旭泰科技股份有限公司不服，随后向原审法院提起行政诉讼，要求撤销四份《收回闲置土地使用权决定书》。诉讼过程中，即2006年12月8日，旭泰科技股份有限公司以“惠阳区有关政府正与我公司协商处理有关土地事宜”为理由，向人民法院申请撤诉。2006年12月15日，原审法院作出（2006）惠中法行初字第35号行政裁定书，准许旭泰科技股份有限公司撤回起诉。2013年11月13日，惠州市国土资源局惠阳分局发出公告，对旭泰科技股份有限公司名下的四块土地注销土地登记和证书。随后，旭泰科技股份有限公司发函给惠阳区人民政府领导、惠阳区人民政府、惠州市国土资源局领导，要求撤销公告，让其继续持有土地并尽量减少公司损失。2013年12月25日，惠州市国土资源局惠阳分局向旭泰科技股份有限公司复函称：“根据《惠州市惠阳区人民政府关于土地盘整的通知》，该四宗地属新桥火车站片区盘整范围，我局于2005年11月依法对该四宗土地立案调查，并依法按相关程序进行土地盘整，2006年5月30日，对你司发出了《收回闲置土地使用权决定书》，并按每平方米人民币120元进行补偿，但贵司一直未领取补偿款。贵司于2006年6月8日向惠州市人民政府提出复议申请，经过复议，惠州市人民政府维持我局作出的决定。随后，贵司再向惠州市中级人民法院提出行政诉讼，2006年12月15日，惠州市中级人民法院作出（2006）惠中法行初字第35号行政裁定，撤回了起诉。收回决定合法有效”。旭泰科技股份有限公司不服，于2014年7月31日向原审法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销惠州市国土资源局作出的惠市国土资（惠阳）（用地）字（2006）276号、277号、278号、279号四份《收回闲置土地使用权决定书》决定；2、依法撤销惠州市国土资源局作出的注销惠阳国用（2000）字第13210102061号、惠阳国用（2000）字第13210102697号、惠阳国用（2000）字第13210102098号、惠阳国用（2000）字第13210102055号四份《国有土地使用权证》；3、依法判令惠州市国土资源局作出处罚并制止目前针对该土地的违法违建行为；4、依法判令被告承担诉讼费用。
原审法院认为：起诉人旭泰科技股份有限公司起诉惠州市国土资源局要求撤销的四份《收回闲置土地使用权决定书》形成于2006年，在收到该四份决定书后，旭泰科技股份有限公司先后申请了行政复议和提起了行政诉讼。在诉讼过程中，旭泰科技股份有限公司又主动申请了撤诉，并得到原审法院的准许。现起诉人以相同的事实和理由再就《收回闲置土地使用权决定书》提起诉讼，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十六条“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理”、第四十四条“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；……（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的”的规定，应不予受理。关于2013年11月13日惠州市国土资源局惠阳区分局发出注销土地登记和证书的《公告》（惠阳国土（公告）（2013）79号），《闲置土地处置办法》第十七条规定“国有建设用地使用权人应当自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书”，第十八条规定“国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取下列措施：（一）逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书”，该注销登记公告是应当申请注销登记的当事人没有履行义务，国土资源部门为保证土地登记程序的合法性而采取的一种措施，其只是通过公告的形式履行一种告知义务，便于社会公众了解土地登记的有关情况，并没有征询权利人及利害关系人异议的意思表示，故本案中所涉《公告》并不是一个具体行政行为，不属于人民法院受理行政案件的范围。综上，裁定：对旭泰科技股份有限公司的行政起诉，不予受理。
上诉人旭泰科技股份有限公司不服，向本院提起上诉称：一、原审裁定程序违法。2014年7月31日原审法院收到起诉材料后，于2014年8月27日将行政裁定送达旭泰科技股份有限公司超过审限。二、原审法院认定事实不清。1、旭泰科技股份有限公司并非“以同一事实和理由重新起诉”、“无正当理由再起诉”。2006年，惠州市国土资源局惠阳分局答应不会将旭泰科技股份有限公司的土地纳入盘整范围，并要求撤诉，旭泰科技股份有限公司才同意向原审法院申请撤诉。但2013年12月，惠州市国土局惠阳分局在未通知旭泰科技股份有限公司的情况下，通过登报公告方式注销被诉的《国有土地使用权证》，因此本案并非以同一事实和理由重新起诉、无正当理由再起诉。2、旭泰科技股份有限公司的起诉未超期。2013年12月惠州市国土资源局惠阳区分局注销旭泰科技股份有限公司的土地权属凭证，未告知旭泰科技股份有限公司相关救济方式，旭泰科技股份有限公司于2014年6月起诉，并未超过行政诉讼法规定的2年起诉期限。3、注销登记程序和注销土地使用证是具体行政行为，而注销登记公告对旭泰科技股份有限公司的权利义务产生重大影响，应具有可诉性。4、惠州市国土资源局收回土地的行为与注销行为不应割裂、孤立看待。合法有效的收回决定行为是注销行为的基础，注销行为是收回决定行为的延续，因此，旭泰科技股份有限公司作为行政相对人应可依法起诉，法院应对惠州市国土资源局的行为进行合法性审查。综上，请求撤销一审裁定，指令原审法院立案受理，诉讼费用由惠州市国土资源局承担。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实依法予以确认。
本院认为：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十六条规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。”第四十四条规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；……（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；……”本案中，上诉人旭泰科技股份有限公司曾于2006年向原审法院提起行政诉讼，请求撤销惠州市国土资源局作出的惠市国土资（惠阳）（用地）字（2006）276号、277号、278号、279号四份《收回闲置土地使用权决定书》，在诉讼过程中，经旭泰科技股份有限公司主动申请撤诉后，原审法院裁定准予撤诉。现旭泰科技股份有限公司再次以相同的事实和理由请求撤销上述《收回闲置土地使用权决定书》，且没有正当理由，原审法院根据上述司法解释的规定裁定不予受理正确，本院予以支持。旭泰科技股份有限公司提出其并非以同一事实和理由重新起诉、无正当理由再起诉等理由不能成立，本院不予支持。
《闲置土地处置办法》第十七条第一款规定：“国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源局主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。”第十八条规定：“国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取下列措施：（一）逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；……”根据上述办法规定，本案注销登记公告是根据《收回闲置土地使用权决定书》而采取的后续措施，不是独立的行为，并未对旭泰科技股份有限公司的权利义务产生实际影响，而产生实际影响的是《收回闲置土地使用权决定书》。旭泰科技股份有限公司提出注销登记公告对其权利义务产生影响，具有可诉性，判令惠州市国土资源局作出处罚并制止违法违建行为等理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审裁定正确，依法应予以维持；旭泰科技股份有限公司上诉请求改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄伟明
审 判 员 杨雪清
代理审判员 董嫦青
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 唐亚文