福建省南安市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）南民初字第1453号
原告福建省南安市第三建设有限公司，组织机构代码：15630002－6。
法定代表人王建华，该公司经理。
委托代理人阮志强、戴永生，福建求达律师事务所律师。
被告福建省南安市新侨中学，组织机构代码：48939009－0。
法定代表人尤春生，该校校长。
委托代理人张其水、周辅春，福建致一律师事务所律师。
原告福建省南安市第三建设有限公司因与被告福建省南安市新侨中学建设工程施工合同纠纷一案，向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年9月4日、2014年8月27日、2015年2月4日公开开庭进行了审理。原告委托代理人阮志强、戴永生，被告委托代理人张其水、周辅春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原、被告通过招投标于2005年1月25日订立《建设工程施工合同》，约定由原告承建被告所发包的南安市新侨中学教师公寓楼A幢工程，工程内容包括五层框架结构的土建、水电安装工程等，合同价为1197817元，竣工日期为2005年7月26日。合同签订后，原告依约进行施工建设，但被告严重违约，工程款无法按时拨付，致使工程进度缓慢，无法正常进行，造成窝工，工程处于半上半下状态，主体工程及装修部分工程量一直拖至2008年6月中旬至2008年11月中旬完成。2009年7月该工程经竣工验收合格，经双方协商同意，2010年6月10日，原告将该工程必备内业资料及整幢楼门钥匙全部移交完整给被告。由于施工工期拖延时间太长，工程量发生变化，材料信息价及市场价发生变化，人工单价上涨太多等因素及施工过程中，被告一再增加工程量，导致工程费用增加。经结算，该工程价款为原合同价1197817元、工程量增加款643708元，计1841525元，扣除被告已付工程款1197817元，被告尚拖欠工程款643708元。因被告严重违约，给原告造成的损失有人工材料及机械台班补差款867845元、水电安装工程补差款87450元，计955295元。被告应承担违约责任，赔偿原告上述损失955295元。请求法院：1、判令被告立即支付拖欠的工程款643708元，并自2009年7月29日起至付清款项之日止按银行同期同类贷款利率计付利息；2、判令被告承担违约责任，赔偿因其违约给原告造成的经济损失955295元。
被告辩称：工程经福建省建融工程咨询有限公司审核鉴定，造价为1329969元，并由新桥中学、原告和福建省建融工程咨询有限公司三方共同在《工程结算确认书》上盖公章确认。我校已支付工程款1200000元，只欠原告工程款129969元。《工程结算确认书》是严格按照招投标文件、《中标通知书》和《建设工程施工合同》等资料结算，原告也已明确确认包括了设计部分的工程款。合同约定合同价款为中标价款，双方按承包合同价款加按签证项目办理增减结算，专用条款等文件的内容不能改变合同价款即中标价。合同约定按已有的价格变更合同价款，承包人在双方确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告的，视为该项变更不涉及合同价款的变更，本案不存在变更合同价格的签证。因设计变更导致工程量变化的，可参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计算方法或计价标准结算工程价款。原告提供的造价2796820元的《结算造价汇总表》和《工程结算书》等结算材料是单方编造的，被告没有盖公章确认，不能作为本案认定事实的依据，应以此后三方盖公章确认的《工程结算确认书》为准。原告要求支付工程款利息的起算时间为2009年9月29日是错误的。《通用条款》约定，发包人收到竣工结算报告及结算资料的第28天内无正当理由不付款的，从第29天支付利息。被告于2009年12月30日才收到原告的《报送审批工程决算资料》，并报送福建省建融工程咨询有限公司审核鉴定，三方也在其出具的《工程结算确认书》上盖公章确认，利息应从三方确认《工程结算确认书》后第29天起算。原告要求被告赔偿经济损失955295元，没有事实根据。顺延工期是因为原告无法按施工合同工期完成工程竣工，当时只同意其暂时停工，但原告一停好几年，严重影响了被告的正常教学秩序，应承担相应的违约责任。由于双方在合同中没有具体约定损失的计算方法或违约金数额，原告也没有举证实际付出或损失数额的证据，该诉讼请求证据不足。综上所述，我校只欠原告工程款129969元，请法院依法驳回原告的其他诉讼请求。
经审理查明，2005年1月19日，原告在被告教师公寓楼A幢工程的招标中中标。1月25日，发包人（被告）、承包人（原告）签订《建设工程施工合同》，内容为：第一部分协议书：一、工程概况：南安市新侨中学教师公寓楼A幢；工程地点：南安市新侨中学内；工程内容：五层框架结构的土建、水电安装工程；资金来源：财政拨款及自筹；二、工程承包范围：根据发包方提供的新侨中学教师公寓楼A幢工程的施工图纸及该工程的土建、水电设备安装工程量清单及说明；三、合同工期：开工日期：2005年1月25日，竣工日期：2005年7月26日，合同工期总日历天数180天；四、质量标准：竣工验收达到国家验收规范规定的合格标准；五、合同价款1197817元；六、组成合同的文件：1、本合同协议书；2、中标通知书；3、投标书及其附件；4、本合同专用条款；5、本合同通用条款；6、标准、规范及有关技术文件；7、图纸；8、工程量清单；9、工程报价单或预算书；双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分；八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担质量保修责任；九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项；第二部分通用条款：二、双方一般权利和义务：5、工程师：5.1实行工程监理的，发包人应在实施监理前将委托的监理单位名称、监理内容及监理权限以书面形式通知承包人；5.2监理单位委派的总监理工程师在本合同中称工程师，其姓名、职务、职权由发包人承包人在专用条款内写明；工程师按合同约定行使职权；5.3发包人派驻施工场地履行合同的代表在本合同中也称工程师，其姓名、职务、职权由发包人在专用条款内写明；5.4合同履行中，发生影响发包人承包人双方权利或义务的事件时，负责监理的工程师应依据合同在其职权范围内客观公正地进行处理；三、施工组织设计和工期：12、暂停施工：因发包人原因造成停工的，由发包人承担所发生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期；因承包人原因造成停工的，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延；13、工期延误：13.1因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延：（2）发包人未能按约定日期支付工程款、进度款，致使施工不能正常进行；13.2承包人在13.1款情况发生后14天内，就延误的工期以书面形式向工程师提出报告；工程师在收到报告后14天内予以确认，逾期不予确认也不提出修改意见，视为同意顺延工期；六、合同价款与支付：26、工程款（进度款）支付：26.4发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任；八、工程变更：9、工程设计变更：29.1施工中发包人需对原工程设计变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知；变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延；九、竣工验收和结算：33、竣工结算：33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任；十、违约、索赔和争议：35、违约：35.1发包人违约：当发生下列情况时：（2）本通用条款第26.4款提到的发包人不按合同约定支付工程款，导致施工无法进行；（3）本通用条款第33.3款提到的发包人无正当理由不支付工程竣工结算价款，发包人承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期；第三部分专用条款：二、双方一般权利和义务：5.3发包人派驻的工程师，姓名苏昆服，职务：甲方现场代表，职权：代表发包人现场施工协调、施工进度监督、办理工程变更、隐蔽工程验收、工程洽商、工程进度款拨付等手续的签订；7、项目经理：姓名陈志强；六、合同价款与支付：23.2本合同价款采用中标价款，并按通用条款第23.2款第2点（承包合同价款加按签证项目办理增减结算）执行方式确定；（2）采用可调价格合同，合同价款调整方法：三材价格按2004年10月南安工程造价管理部门公布的价格与施工时相应工期的市场价格进行调整，钢材每吨市场价超过预算价100元，水泥每吨市场价超过预算价50元，发包方按差价的80%补给承包方，如钢材每吨市场价低于预算价100元，水泥市场价低于预算价50元，发包方按差价的80%向承包方扣回；钢材每吨差价少于100元，水泥每吨差价少于50元时，双方不互补；23.3双方约定合同价款的其他调整因素：因地质变化引起基础更改或发包方增加工程量，按增加部分工程造价的95%结算；26、工程款（进度款）支付：双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：1、工程进度款：按实际进度在基础完成后，付款250000元；第三层混凝土板浇灌后付250000元；屋面板混凝土浇灌后付款300000元；外墙装修完成并拆除外架后付款200000元；竣工验收并经决算审计后付款至总造价的98%，即付款120000元，余2%作为工程保修款在本工程保修期满后付清；2、屋面封顶后退回履约保证金100000元，竣工预验收后退回保证金100000元；3、工程款支付以非现金方式拨付至乙方账户；九、竣工验收与结算：按通用条款第32、33条规定执行。合同签订后，原告即进行南安市新侨中学教师公寓楼A幢工程的施工，工程于2005年9月15日封顶。因被告仅于2005年6月16日、8月17日支付进度款二笔，每笔100000元，合计200000元，原告于9月30日向被告提出《施工工期顺延申请报告》，经南安建设工程监理事务所核实，该工程进度款无法按期支付，致工程无法继续施工，被告派驻的工程师苏昆服在《施工工期顺延申请报告》上签名，证明停工原因属实。2005年10月15日，原告向被告提出《停工申请》，提出新侨中学教师公寓楼A幢屋面板混凝土已于9月19日浇灌，被告应根据合同支付800000元，并退回履约保证金100000元，但因只收到被告支付的进度款200000元，原告无法继续垫付，申请暂停施工。10月16日，被告和南安建设工程监理事务所在《停工申请》上签署同意暂停施工，并加盖南安市新侨中学、南安建设工程监理事务所公章。自2006年3月24日至2007年5月11日，被告又支付进度款5笔，共计600000元。2007年7月20日，被告提出复工。原告根据被告要求恢复施工，至2009年6月完工。2009年7月28日，被告组织建设、勘察、设计、监理、施工单位对工程进行竣工验收，工程质量等级综合评定为合格。原告即将工程交付被告使用。7月30日，原告向被告和南安建设工程监理事务所提交《关于南安市新侨中学教师公寓楼A幢工程停工补贴报告》，要求被告对未按合同约定期限支付工程进度款导致停工造成原告的损失给予补贴。12月30日，原告向被告提交《结算造价汇总表》，主张工程合同价1197817元，增加土建部分643708元，材料及机械台班补差款867845元，安装工程材料补差87450元，总造价合计2796820元。对原告编制的造价，被告不予承认，自行委托福建省建融工程咨询有限公司对新侨中学教师公寓楼A幢工程的造价进行审计。福建省建融工程咨询有限公司根据被告提供的资料，于2010年9月13日作出《工程结算确认书》，认定工程造价为1329969元。对福建省建融工程咨询有限公司所作审核报告，原告提出异议，在《工程结算确认书》上记载“本工程结算确认书没有包括施工过程中因被告违约造成停工20多个月产生的经济损失部分。复工后施工的工程量及增加的工程量未按当时国家有关文件、现行定额及信息价调整结算，也没包括建设单位因违约造成施工单位其他损失部分，上述损失项目的数额建设单位应弥补到位”。双方因此发生纠纷。在本案审理期间，根据原告申请，本院依法委托泉州汇高工程造价咨询有限公司对原告施工的新侨中学办公综合楼A幢工程停工前、复工后完成的工程项目的造价和停工期间的相关损失进行鉴定。泉州市汇高工程造价咨询有限公司于2014年12月20日出具《工程造价司法鉴定意见书》，鉴定结论意见为：诉争鉴定项目的工程造价为1808435元，其中停工前完成工程项目造价为607861元、复工后完成工程项目造价为1052931元、停工期间相关损失费用为147643元。
另查明，被告自2005年6月16日至2010年5月21日间陆续支付工程进度款共计1200000元。原告于2010年6月10日将新侨中学教师公寓楼A幢工程的内业资料原件及整幢门钥匙移交给被告。原告在收到泉州市汇高工程造价咨询有限公司的《工程造价司法鉴定意见书》后变更诉讼请求为：判令被告支付工程款608435元及利息（其中584435元自2009年7月29日起计算，其余24000元保修款自2010年7月29日起计算，至判决确定还款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。
上述事实，有原告的企业法人营业执照、组织机构代码证，被告的组织机构代码证，《中标通知书》、《建设工程施工合同》、《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》、《工程竣工移交接收书》、《报送审批工程决算资料明细表》、《工程施工现场签订单》、《工作联系单》、《技术通知单》、《关于南安市新侨中学教师公寓楼A幢工程停工补贴报告》、中国工商银行进帐单，泉州汇高工程造价咨询有限公司汇高造价（2013）鉴字第06号《工程造价司法鉴定意见书》，以及当事人法庭陈述为证，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。
综上事实，本院认为：原、被告签订的《建设工程施工合同》主体资格合法、当事人意思表示真实，内容不违反法律规定，应确认有效，当事人应按合同约定履行并受合同约束。原告依据合同进行南安市新侨中学教师公寓楼A幢工程的施工。该工程于2005年9月15日封顶。根据《建设工程施工合同》约定，被告在工程基础完工后，付款250000元，在第三层混凝土板浇灌后付250000元，在屋面板混凝土浇灌后付款300000元，并退回履约保证金100000元。根据该约定，被告在工程封顶后应支付原告的工程进度款为900000元。但被告仅于2005年6月16日、8月17日支付进度款二笔，合计200000元。合同同时约定，发包人不按合同约定支付工程进度款，双方可达成延期付款协议，未达成延期付款协议，导致施工无法进行的，承包人可以停止施工。由于被告未能根据合同约定的期限和数额支付进度款，又未能与原告达成延期付款协议，原告有权依据合同约定暂停施工，被告亦于2005年10月16日在原告提出的《停工申请》上签章，同意暂停施工。2007年7月20日，原告根据被告要求恢复施工，至2009年6月完工，于同年7月28日竣工验收合格并交付被告使用。嗣后，双方对合同价款的结算发生争议。2009年12月28日，原告向被告提交《结算造价汇总表》，主张工程造价1197817元。该造价是原告自行计算，被告不予认可，故本院不予采信。被告委托福建省建融工程咨询有限公司，于2010年9月13日对新侨中学教师公寓楼A幢工程作出《工程结算确认书》，认定工程造价为1329969元。该《工程结算确认书》是被告自行委托制作，福建省建融工程咨询有限公司是根据被告单方提供的材料进行计算，对该《工程结算确认书》认定的造价，原告提出书面异议，认为未计算原告停工期间的经济损失、复工后完成的工程量和增加的工程量未按复工施工时的计价标准计算，不予认可。被告主张该《工程结算确认书》是原、被告和福建省建融工程咨询有限公司三方共同形成不符合事实，本院不予采纳。根据原、被告签订的《建设工程施工合同》约定，合同价款采用承包合同价款加按签证项目增减项目结算，三材价格采用可调价合同，因发包人违约造成停工的，由发包人承担违约责任，发包人承担的违约责任包括承担所发生的追加合同价款、赔偿承包人由此造成的损失及顺延相应工期，故增加的工程应按签证结算，原告复工后完成的工程量应按复工时的计价标准计算，停工期间原告的材料、施工机械和项目管理班子工资费用被告应予承担。在本案审理过程中，根据原告的申请，本院依法委托泉州汇高工程造价咨询有限公司对原告施工的新侨中学教师公寓楼A幢工程停工前、复工后完成的工程项目的造价和停工期间的相关损失进行鉴定。泉州市汇高工程造价咨询有限公司于2014年12月20日出具《工程造价司法鉴定意见书》，鉴定结论意见为：诉争鉴定项目的工程造价为1808435元，其中停工前完成工程项目造价为607861元、复工后完成工程项目造价为1052931元、停工期间相关损失费用为147643元，该鉴定结论可以作为本案定案依据。被告已支付工程进度款1200000元，尚应支付608435元，现原告请求被告支付尚欠工程款608435元符合有关法律规定，本院予以支持。原告请求被告支付尚欠工程款的利息，根据合同约定，被告尚未支付的工程款中584435元应于收到原告的竣工结算报告及结算资料后28天后付清，该部分工程款的利息应自发包人收到竣工结算报告后第29日即2010年1月27日起计算，其余保修款24000元依照合同约定应待保修期满后付清，但当事人未明确约定保修期，因工程已实际交付使用，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定，利息应从工程交付之日即2009年7月28日起计付，现原告请求该部分工程款的利息自竣工验收合格满一年之日即2010年7月29日起计算，不违反有关规定，本院予以支持。原告请求被告按银行同期同类贷款利率计付工程款利息，符合合同约定和有关法律规定，本院予以支持。被告辩称只欠原告工程款129969元、工程停工是原告违约造成，不符合事实，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第七十七条、第一百零九条、第一百一十三条、第二百六十九条、第二百七十条、第二百七十五条、第二百七十九条、第二百八十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条、第十八条、第十九条的规定，判决如下：
一、被告福建省南安市新侨中学应于本判决生效后十日内支付原告福建省南安市第三建设有限公司608435元及利息（利息按中国人民银行规定的银行同期同类贷款利率计至本判决确定的付款日止，其中584435元的利息自2009年7月29日起算，其余保修款24000元的利息自2010年7月29日起算）；
二、驳回原告福建省南安市第三建设有限公司的其他诉讼请求
被告福建省南安市新侨中学如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费9885元、鉴定费15000元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 尤江岚
审 判 员 卢君玉
人民陪审员 林寿辉
二〇一五年三月十九日
书 记 员 尤加阳
附：主要法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。
第二百七十五条施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。
第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。
第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。