浙江省泰顺县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）温泰刑初字第196号
公诉机关民检察院。
被告人雷某。因本案于2014年5月6日被刑事拘留，同年5月20日被依法逮捕。现羁押在泰顺县看守所。
辩护人钱招脉，浙江招脉律师事务所律师。
泰顺县人民检察院以泰检公诉刑诉（2014）1150号起诉书指控被告人雷某犯贪污罪，于2014年9月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泰顺县人民检察院代理检察员ＸＸ出庭支持公诉，被告人雷某及其辩护人钱招脉到庭参加诉讼。本案经温州市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
公诉机关指控：
1、2012年5月份左右，被告人雷某联系张某对司前卫生院的输液室、化验室等房间进行装修及房顶补漏。工程完工后，雷某伪造虚假材料报账45966元，虚增材料费和工人工资共计19789元。2012年10月18日，张某在取得司前卫生院支付的36177元工程款后将虚增的10000元交给雷某。2012年10月19日，郑某将9789元单位备用金存入雷某个人农村信用社账户，用于支付雷某虚增的工人工资。雷某将该19789元全部用于个人生活开支。
2、2012年10月份左右，被告人雷某联系张某对台边村卫生室进行改建。工程完工后，雷某伪造虚假材料报账35410元，虚增材料费和工人工资共计9880元。2012年12月27日，司前卫生院支付张某工程款35410元。三日后，张某将虚增的9880元转账到雷某的个人农村信用社账户。雷某将该9880元全部用于个人生活开支。
3、2013年4月份左右，被告人雷某负责管理司前卫生院天井改建、部分宿舍整改、老院区排水沟翻修等工程。工程完工后，雷某伪造一份与陶某甲的施工合同及相关材料报账55337.8元，虚增费用共计17408.8元。2013年6月20日，司前卫生院支付陶某甲工程款55337.8元。陶某甲扣除3000元材料费后将剩余的52000多元交给雷某。雷某支付工程实际支出的费用后将该17408.8元全部用于个人生活开支。
4、被告人雷某于2013年2月、3月分别虚报7000元和1500元公务用车燃料费用于自己私车加油、赠与亲戚朋友。
公诉机关认为被告人雷某利用职务之便多次侵吞公款55577.80元人民币，其行为应以贪污罪追究刑事责任，故诉请本院依法判处。
辩护人认为：1、第4节事实所报销的8500元不应列入贪污罪的犯罪数额；2、被告人虚增工程开支报销所得公款不完全以非法占有为目的，而是为处理单位超支的公务接待费用，案发之前被告人已经支付了外欠的公务接待费25198元，仅拿回消费菜单存放在办公室内，并未开具发票，客观上并未侵吞该25198元，该25198元亦应从犯罪数额中进行扣除；3、被告人有检举揭发他人犯罪行为，系立功，依法可以从轻处罚。
经审理查明：
被告人雷某系经泰顺县卫生局任命于2010年8月19日担任司前中心卫生院院长、司前社区卫生服务中心主任。2012年5月至2013年6月间，被告人雷某在其负责管理的工程建设中，多次通过虚增支出的方式套取公款数额共计47077.80元人民币，套取的公款被其用于个人开支。具体事实如下：
1、2012年5月份左右，被告人雷某联系张某对司前卫生院的输液室、化验室等房间进行装修及房顶补漏。工程完工后，雷某报账支出45966元人民币，虚增材料费和工人工资共计19789元人民币。2012年10月18日，张某在取得司前卫生院支付的36177元人民币工程款后将虚增的10000元人民币交给雷某。2012年10月19日，雷某取得剩余的虚增款9789元人民币。
2、2012年10月份左右，被告人雷某联系张某对司前镇台边村卫生室进行改建。工程完工后，雷某报账支出35410元人民币，虚增材料费和工人工资共计9880元人民币。2012年12月27日，司前卫生院支付给张某工程款35410元人民币。三日后，张某将虚增款9880元人民币转账到雷某的个人农村信用社账户。
3、2013年4月份左右，被告人雷某负责管理司前卫生院天井改建、部分宿舍整改、老院区排水沟翻修等工程。工程完工后，雷某提供一份与陶某甲的施工合同及相关材料报账支出55337.80元人民币，虚增费用共计17408.80元人民币。2013年6月20日，陶某甲在收到司前卫生院支付的工程款55337.8元人民币以后将款交给雷某。雷某在支付工程实际支出的费用后将虚增的17408.8元人民币予以侵吞。
另查明，泰顺县卫生局基于部分乡镇卫生院未配备公务用车，乡镇卫生院院长在县域内公务活动产生的差旅费用未纳入单位报销范围，根据这一实际情况，从2009年起原则上同意各乡镇卫生院院长可以每月在500元人民币的限额内以燃油费的票据报销差旅费（未正式下发文件），并由县卫生系统财务管理中心按实际情况给予报销入帐。被告人雷某听闻有这项规定，但对该项报销应具备的条件和方式未作具体的了解。其自以为担任司前中心卫生院院长以来从未报销过县内公务差旅费，遂分别于2013年2月5日和2013年2月8日购买中石化加油卡7000元人民币、1500元人民币用于自己私车加油或赠与亲戚朋友，并以相应价值的油卡销售发票分别在2013年2月6日和2013年3月13日以司前卫生院的公务用车燃料费名义进行报销。
2014年1月20日，被告人雷某的家属代为向本院退缴55577.80元人民币。
上述事实，被告人雷某在庭审过程中亦无异议，并有扣押物品、文件清单、相应财务记账凭证（包括汇款存根、报销凭证、进账单、施工人员工资表、往来款项支付凭证、发票、合同协议书）、银行明细对账单、照片、情况说明、会议记录、公务接待费用限额通知及分配表、公务接待费明细、事业单位法人证书、泰顺县卫生局任职文件、行政处罚决定书、户籍证明等；证人张某、郑某、陶某甲、林某甲、黄某、陶某乙、吴某甲、金某甲、林某乙、吴某甲、吴某乙、胡某、包某、吴某丙、蓝某、赵某、林某乙、金某乙的证言；到案经过及被告人雷某的供述与辩解等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人雷某在担任泰顺县司前镇中心卫生院院长期间，利用职务之便，采取虚增工程支出费用的方式，多次侵吞公款，犯罪数额共计47077.80元人民币，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。
关于起诉书的第4节被告人雷某报销取得公务用车燃油费8500元人民币是否构成贪污犯罪的问题。县卫生局的书面情况说明、卫生系统财管中心会议记录、证人金某甲、吴某乙、吴某丁、林某乙的证言、下洪卫生院的差旅费报销单及凭证，可以证实县卫生局确有对乡镇卫生院院长在县域内公务活动，同意每月在500元人民币的限额以内凭燃油费的票据给予报销差旅费的规定。被告人的多次供述一致，其自认为从2010年担任院长起就从未报销过县内差旅费，开具燃油费的票据8500元人民币进行报销也未超出规定的限额。而县卫生局的这项规定没有形成正式文件下发，被告人又未进行详细了解，其误以为只要有燃油费发票、不超出每月500元人民币的限额，所有的乡镇卫生院院长均享有这项补贴。这是被告人对卫生局这项规定的认识错误，并无非法占有8500元人民币公款的主观故意，该8500元人民币不符合贪污罪犯罪构成的主观方面要件。故辩护人认为该8500元人民币应从贪污犯罪数额中予以扣减的意见，本院予以采纳。
辩护人认为被告人虚增工程开支套取公款，其目的是为了支付尚欠的公务招待费用25194元人民币，该数额应从贪污数额中进行扣减。经查，2012年县卫生局对司前卫生院的年度公务招待费用即有明确的限额规定，超出限额部分招待费用依照规定不得报销；其次，2012年5月至10月间被告人虚增工程开支套取公款19789元人民币，这时，根据侦查机关扣押的公务招待菜单反映的日期，可以证实辩护人所称的25194元人民币公务招待基本上还未实际发生；再说公诉机关并未指控该25194元人民币为贪污犯罪。故辩护人的该辩护理由不能成立。
辩护人还提出了被告人具有立功情节的意见。对被告人检举他人犯罪的线索，侦查机关已经进行调查核实并出具情况说明，经查证所检举情况系违反财经纪律的违纪行为，不能作为犯罪处理。不符合法律关于“犯罪分子有揭发他人犯罪行为，经查证属实，构成立功”的规定。因此，辩护人关于被告人已经构成立功的辩护意见，本院不予采纳。
被告人雷某案发后能如实供述犯罪事实，系坦白，依法予以从轻处罚。被告人雷某认罪悔罪，赃款已经全部退缴，酌情从轻处罚。根据被告人雷某的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人雷某犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月6日起至2017年11月5日止。）
二、被告人雷某退缴款55577.80元人民币予以上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 季龙斌
人民陪审员 曾齐文
人民陪审员 郑乃苍
二〇一五年一月二十七日
代书 记员 赵微微