湖南省浏阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）浏民初字第4598号
原告付自兴，男，1987年11月19日出生，汉族，农民。
原告兼原告付自兴委托代理人周卫华，女，1964年10月15日出生，汉族，农民。
被告浏阳市龙伏镇龙伏居民委员会复新居民小组，住址：湖南省浏阳市龙伏镇龙伏社区复兴片复新组。
负责人付卫佳，组长。
委托代理人周涛，浏阳市龙伏法律服务所法律工作者。
原告付自兴、周卫华与被告浏阳市龙伏镇龙伏居民委员会复兴居民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，于2013年12月24日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员彭睿适用简易程序公开开庭进行了审理。后因案情复杂转为普通程序，依法组成由审判员彭睿担任审判长，人民陪审员袁继超、许发悦参加的合议庭，于2014年4月30日公开开庭进行了审理。书记员姚龙武担任记录。原告兼原告付自兴委托代理人周卫华、被告浏阳市龙伏镇龙伏居民委员会复新居民小组组长付卫佳及其委托代理人周涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告付自兴、周卫华诉称，两原告均系被告处村民，原告周卫华于2009年2月23日领取了独生子女父母光荣证。2010年、2011年龙伏镇政府因修建污水处理厂及修路征收龙伏镇龙伏居民委员会复新居民小组粮田约105亩。2012年2月、2013年2月，龙伏镇政府分两次将征收粮田的补偿款拨付复新小组。按照《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条“……农村集体经济组织分配征地补偿费时，对独生子女户家庭应增加一人的份额……”的规定，被告分配征地补偿费时应对原告家庭增加一人份额，但2011年，被告按照1995年的分田人口对征地补偿款进行分配，2012年，被告按照1995年的分田人口加上之后新出生的人口对征地补偿款进行分配，两次分配均未对原告家庭增加一人份额。后经原告多方协调未果，两原告认为对独生子女户应增加一人份额12800元，故请求法院判决被告支付两原告征地补偿分配款12800元；本案诉讼费由被告负担。
被告浏阳市龙伏镇龙伏居民委员会复新居民小组辩称，被告自2003年至2012年经政府多次征地，每次分配补偿款都是经过村民大会讨论决定，因该款是用于农作物的补偿、产量的损失补助及交通水利设施的改造补修，属于被征收责任田个人的安置费用，并不是生产组集体的收益分配，且都是按照1995年79号文件规定，根据本组实际情况进行分配，与独生子女照顾政策完全是两码事，而且当时村民会议上原告并未提出要求和异议。因原告家庭父母一方系国家公职人员，属于国家强制性只准独生的政策限制，不属于双方父母农业人口的独生情况，不具备享受照顾份额，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
为支持其诉讼请求，原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
证据1，独生子女父母光荣证1份，拟证明原告系独生子女家庭；
证据2，龙伏镇计生办证明1份，拟证明农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿时，对独生子女家庭应增加一人份额。
证据3，复新组2011年度分红人口到户表、2012年度征地费分配到户明细表各1份，拟证明被告在分配征地费时未按规定增加1人份额；
证据4，复新组2010-2011、2012年收支情况一览表各1份，拟证明拟证明被告在分配征地费时未按规定增加1人份额；
被告对上述证据发表如下质证意见：
对证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性均无异议。
为支持其抗辩理由，被告浏阳市龙伏镇龙伏居民委员会复新居民小组在举证期限内向本院提交了以下证据：
证据1，复新组2004、2006、2007、2010-2012年度分配明细表各1份，拟证明复新组各年的分配情况及村民对各年分配方案一直无异议；
证据2，2011年村民会议记录1份，拟证明经过个村民会议讨论决议，征地补偿款按95年分田人口分配；
证据3，2012年村民会议记录1份，拟证明经过个村民会议讨论决议，征地补偿款按95年分田人口加新出生人口分配；
证据4，龙伏镇计生办回复1份，拟证明单边独生子女享受1／2人增加份额；
证据5，人口分析表1份，拟证明征地补偿款按95年分田人口分配；
证据6，周春秀证明、龙伏镇龙伏居委会证明各1份，拟证明在2012年村民会议上原告并未对征地款分配方案提出异议及要求。
对上述证据，原告付自兴、周卫华发表如下质证意见：
对证据1-5的真实性无异议；
对证据6中的周春秀证明有异议，因为在2012年组民大会讨论征地补偿款分配方案时时，组民王衍文提出要按照政策增加独生子女家庭1人份额时，组长付卫佳就宣布散会，未予理睬，所以在会上原告没有机会再提出异议；对龙伏镇龙伏居委会证明无异议。
经过庭审举证、质证和审查，本院对本案的证据认定如下：
对原告付自兴、周卫华提交的证据认证如下：
证据1、2、3、4，具有真实性、合法性、关联性，且被告无异议，本院予以采信。
对被告浏阳市龙伏镇龙伏居民委员会复新居民小组提交的证据认证如下：
证据1-5，被告对其真实性无异议，本院对其真实性依法予以确认；
证据6中的龙伏镇龙伏居委会的证明，因被告无异议，本院依法予以采信；对于周春秀出具的证明，因证人周春秀未出庭作证，且被告有异议，故对周春秀的证明本院依法不予采信。
根据上述已采信的证据，本院认定以下事实：两原告均系被告浏阳市龙伏镇龙伏居民委员会复新居民小组村民，原告周卫华与其夫付文芳在1987年11月19日生育原告付自兴后于2009年2月23日在浏阳市龙伏镇领取了独生子女父母光荣证。2010年、2011年龙伏镇政府因修建污水处理厂及工业小区的开发建设向被告龙伏镇龙伏居民委员会复新居民小组征地约105亩。2011年12月26日，经被告村民会议讨论决议，按1995年分田人口分配2011年征地补偿款每人9000元。2012年12月18日，经被告村民会议讨论决议，按1995年分田人口加新出生的人口分配2012年征地补偿款每人3800元。被告两次分配上述征地补偿款，均未对原告家庭增加一人份额，原告认为按照国家政策应对其家庭增加一人份额即12800元的土地征收补偿款，遂于2013年12月24日向本院提起诉讼。另查明，原告周卫华之夫、原告付自兴之父付文芳系龙伏完小教师，属居民户口，且户口不在浏阳市龙伏镇龙伏社区复兴片复新组。
本院认为，两原告在被告处生产生活并依法登记常住户口，具备被告的集体经济组织成员资格。原告家庭响应国家号召，自愿实行计划生育，系领取了独生子女父母光荣证的独生子女户家庭，但原告周卫华之夫、原告付自兴之父付文芳系居民户口，且户口不在被告处。按照《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条“……农村集体经济组织分配征地补偿费时，对独生子女户家庭应增加一人的份额……”的规定，参照湘人口函（2012）32号《湖南省人口计生委关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》的规定，被告分配征地补偿费时应对原告的家庭增加二分之一人份额，故原告要求按照每个村民12800元的标准增加一人份额的诉讼请求，本院予以部分支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第一、二、三款，《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第（二）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，参照湘人口函（2012）32号《湖南省人口计生委关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》第二条第一项的规定，判决如下：
浏阳市龙伏镇龙伏居民委员会复新居民小组于本判决生效后五日内支付周卫华、付自兴征地补偿款6400元。
如未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费120元，由浏阳市龙伏镇龙伏居民委员会复新居民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 彭 睿
人民陪审员 袁继超
人民陪审员 许发悦
二〇一四年四月三十日
书 记 员 姚龙武
附相关法律条文：
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国物权法》第五十九条：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
第六十三条：集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。
2、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条：自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。
法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。
独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。
3、《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条：自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：
（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。
（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。
（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。
（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。
4、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
6、《湖南省人口计生委关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》二、有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：
（一）父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。
（二）父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。
（三）父母离婚、丧偶后再婚，新组合的家庭仍为独生子女家庭的，依其父母户籍情况，按照第一条及本条第（一）项规定增加相应份额。
（四）两代均为独生子女父母的，按2个独生子女家庭计算，依其父母户籍、婚姻等情况，按照第一条及本条前三项规定各自增加相应份额。