北京市大兴区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大行初字第61号
原告崔惠平，女，1972年5月19日出生。
委托代理人马宝兴，北京市义方律师事务所律师。
被告北京市住房和城乡建设委员会，住所地北京市海淀区西四环中路16号院3号楼（C座）。
法定代表人杨斌，主任。
委托代�人李飞群，男，北京市大兴区住房和城乡建设委员会公职律师。
第三人殷立军，男，1972年7月8日出生。
第三人韩兵，女，1980年8月2日出生。
委托代理人魏鹏，北京市东友律师事务所律师。
原告崔惠平不服被告北京市住房和城乡建设委员会（以下简称：市住建委）房屋行政登记一案，于2014年7月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年7月8日向被告市住建委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月24日公开开庭审理了本案。原告崔惠平的委托代理人马宝兴，被告市住建委的委托代理人李飞群，第三人殷立军，第三人韩兵的委托代理人魏鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年1月18日，被告市住建委根据第三人殷立军、韩兵的申请，在第三人殷立军所有的坐落于北京市大兴区黄村镇黄村中里X号楼X层X-
X房屋（以下简称：涉案房屋）上设立一般抵押，并为抵押权人第三人韩兵颁发了X京房他证兴字第XXXX**号房屋他项权证。
在举证期限内，被告市住建委向本院提交《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》作为法律依据，同时提交了如下作出被诉具体行政行为的证据材料：
第一组证据：档案号为X京房他证兴字第XXXX**号的权属档案复印件（房屋抵押权设立登记申请表、殷立军居民身份证、韩兵居民身份证、抵押借款合同、殷立军所有的京房权证兴私字第XXXXX**号房屋所有权证、被询问人分别为殷立军、韩兵的房屋登记询问笔录、房屋登记受理通知书、房屋抵押登记审核意见、房屋权属证书（证明）领证凭证），这组证据证明被告作出的房屋抵押权设立登记，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，被告已尽合理审慎职责。
第二组证据：房屋编�为8979988的房屋登记簿（基本状况第1页、他项权部分第1页、其他部分第1页），这组证据证明坐落于大兴区黄村镇黄村中里X号楼X层X-
X房屋分别被北京市大兴区人民法院查封和轮候查封，并且仍在查封期限内的事实。
原告崔惠平诉称，我与殷立军原系夫妻关系，1996年4月14日登记结婚，2004年9月13日购买了位于大兴区黄村中里X号楼X层X-
X室房屋。2013年4月1日，我与殷立军在大兴区民政局登记离婚。离婚后，我多次找到殷立军变更过户手续，但是殷立军总以种种理由拖延，而后，我得知殷立军2013年1月18日已经将此房屋在被告处做了抵押登记。
我认为，上述房屋系夫妻共同财产，我是涉案房屋的共同共有所有权人，而殷立军进行抵押登记时，被告单位没有尽到审查义务，将殷立军不具有完成所有权和处分权的房屋做了抵押登记。
综上，为了维护我的合法权益，根据《行政诉讼法》之相关规定，特诉至贵院，望依法裁判，准如所请。请求：1、撤销被告市住建委向第三人韩兵颁发的X京房他证兴字第XXXX**号房屋他项权证；2、诉讼费由被告负担。
在举证期限内，原告崔惠平向本院提交了如下证据材料：
1、崔惠平的结婚证和离婚证，证明原告和第三人殷立军结婚和离婚的时间。
2、房屋所有权证，证明该房屋购买的时间是原告与殷立军夫妻存续期间购买，属于夫妻共同财产。
3、他项权证，证明殷立军在夫妻关系存续期间，在原告不知情的情况下，设立了抵押权登记。
被告市住建委辩称，被告依照申请经审核将诉争房屋抵押权设立事项记载在登记簿，并颁发了他项权证，被告的行为事实清楚，符合法律规定，程序合法。原告没有证据证明其与被诉具体行政行为有法律上的关系，请求驳回其起诉。
第三人殷立军述称，同意原告的意�。我是背着原告签的合同，我也不知道是怎么回事，我只是担保一下，不知道什么情况，就签了字了。
在举证期限内，第三人殷立军未向本院提交证据材料。
第三人韩兵述称，在夫妻双方登记在一方名下的房产，在登记房产证的一方，包括抵押、登记等，都视为对另一方的代理，所以登记行为是有效的。
在举证期限内，第三人韩兵向本院提交了以下证据材料：民事判决书，证明韩兵与殷立军之前的借款和房屋担保行为已经有生效的法院判决予以认可。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对于被告市住建委提交的证据材料，经质证，原告崔惠平对抵押权登记申请表内容的共有情况为单独所有，这个内容不认可。对抵押借款合同的真实性不认可。对房屋登记询问笔录中殷立军陈述的申请登记房屋是否为共有房屋（夫妻共有），殷立军答的为否的内容不认可。其他的证据真实性认可，对其证明的目的不认可。第三人殷立军称房屋登记询问笔录中其关于房屋是否为夫妻共有的陈述是被要求这么写的，是虚假的。抵押登记申请表、抵押贷款合同、受理通知书、询问笔录签字的真实性认可是其签的字。第三人韩兵对上述证据均予认可。经审查，被告市住建委提交的证据材料证据具有真实性、合法性及关联性，本院予以采纳。
对于原告崔惠平提交的证据材料，经质证，被告市住建委认为证据1与本案没有关系；认为证据2、3不能证明其要证明的目的，原告的举证不能证明其与该房屋抵押权设立存在法律上的利害关系。第三人殷立军对上述证据没有异议。第三人韩兵对上述证据的真实性没有异议，但认为无论崔惠平与殷立军是否离婚，之前担保登记签字的行为都有效。经审查，对原告崔惠平提交证据1、2具有真实性、合法性及关联性，本院予以采纳；证据3为本案被诉具体行政行为所颁发的房屋他项权证，不能作为证据材料。
对于第三人韩兵提交的证据材料，经质证，原告崔惠平对证据真实性予以认可，但对其关联性和证明目的不予认可，认为在崔惠平不知情的情况下，殷立军所借的150万元借款，应属于无效或不属于夫妻存续期间的共同债务。被告市住建委对真实性及证明目的予以认可。第三人殷立军对真实性予以认可，但认为涉案房屋是夫妻共有的，其是被骗作的抵押。经审查，第三人韩兵提交的证据材料具有真实性、合法性及关联性，本院予以采纳。
根据以上经过认证的证据以及庭审情况，本院查明，原告崔惠平与第三人殷立军原系夫妻关系，二人于1996年4月14日登记结婚。2004年9月13日殷立军取得了涉案房屋所有权证，为单独所有。2013年1月18日，第三人韩兵与殷立军签订借款合同，�定：一、殷立军向韩兵借款150万元；二、借款交付时间为2013年1月22日以前，交付方式为银行转账方式；三、借款期限为2013年1月18日至2013年4月18日；四、还款期限与还款方式：约定期内一次性现金还清本息等全部费用；五、担保方式：殷立军用其名下的坐落于北京市大兴区黄村中里的5号楼1-1004；担保范围：主债务、违约金、损害赔偿金及韩兵实现债权的费用等；六、违约责任：如到期殷立军未按时支付利息和本金，殷立军需每天支付借款金额的5‰作为违约金。
同日，殷立军与韩兵向被告申请设立抵押权登记，并提交了二人的身份证，房屋抵押权设立登记申请表，抵押借款合同，殷立军诉争房屋的房屋所有权证等材料，被告在受理后向殷立军、韩兵询问并制作笔录后，向韩兵核发了涉案房屋的他项权证。
2013年4月1日，崔惠平与殷立军在大兴区民政局登记离婚，并约定二人对涉案房屋各占50%份额。
韩兵于2013年5月就以民间借贷纠纷起诉殷立军，本院作出（2013）大民初字第6527号民事判决书，认定韩兵与殷立军签订的借款合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效，并判令殷立军偿还上述借款及逾期违约金。
另查明，殷立军与韩兵在被告市住建委备案的《抵押借款合同》与（2013）大民初字第6527号民事判决书中的《借款合同》的签订日期、借款金额、期限、抵押方式等一致，借款利率，担保范围存在差异。经询问，殷立军与韩兵均表示二者为同一合同。经释明，崔惠平未就抵押借款合同的效力提起诉讼。
本院认为，《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设�的负责房屋登记工作的机构”。因此，被告市住建委作为本市房地产行政主管部门依法具有对城市房屋权属进行登记、制作并向房屋他项权利人颁发房屋他项权证书的职责。
《房屋登记办法》第四十三条规定：申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，被告市住建委在办理房屋抵押权登记过程中履行了审核申请材料和询问的法定职责，并向第三人韩兵颁发了房屋他项权证，其尽到了形式审查义务，该行为并无不当。崔惠平现以殷立军未经其同意擅自处分夫妻共有房屋的行为无效为由要求撤销被诉具体行政行为，但本院生效裁判文书已经认定包含抵押条款的借款合同有效，且崔惠平经本院释明未就抵押借款合同的效力提起诉讼，故崔惠平要求撤销被告市住建委向第三人韩兵颁发的X京房他证兴字第XXXX**号房屋他项权证的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。被告市住建委关于原告崔惠平不具有法律上利害关系的抗辩意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。据此，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告崔惠平要求撤销被告北京市住房和城乡建设委员会向第三人韩兵颁发的X京房他证兴字第XXXX**号房屋他项权证的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告崔惠平负担（已交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 李 彬
人民陪审员 江冀兴
人民陪�员梁淑芬
二〇一四年九月三十日
书 记 员 王月纯