兴城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）兴刑初字第00248号
公诉机关兴城市人民检察院。
被告人施某丽，女。因本案于2014年6月17日被取保候审。
兴城市人民检察院以兴检刑诉(2014)263号起诉书指控被告人施某丽犯玩忽职守罪，于2014年8月16日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，兴城市人民检察院指派检察员丛翔宇出庭支持公诉，被告人施某丽到庭参加了诉讼，现已审理终结。
兴城市人民检察院指控，2011年初，辽宁省农垦局对全省农垦职工危房进行改造，同年4月葫芦岛市农垦职工危房进行改造工作全面展开。葫芦岛市农牧场场长杨某贺（另案处理），为使本场农垦职工多获得危房改造补贴款，未实地摸排、入户调查，直接将515户的实名制名单上报到葫芦岛市农村经济委员会农垦科。负责危改户的摸排和数据上报工作的被告人施某丽未对名单中涉及的58户63人次的非本单位职工及家庭成员情况认真有效核查，直接将该名单呈报给辽宁省农垦局，致使不该享受补贴政策的人员非法获得危房补贴款共计1102500元，给国家利益造成重大损失。
公诉机关认为，被告人施某丽作为国家机关工作人员，不履行工作职责，致使国家财产遭受重大损失的行为，构成玩忽职守罪。
被告人施某丽辩称，根据省里的文件，农垦科就负责协调推进，统计汇报，作为一个业务科室，农委的农垦科就是相对省局下设的一个科室，在危房改造过程中没有审核的责任。造成这些损失我没有责任，我不认为我是犯罪。
经审理查明，被告人施某丽于2010年7月起任葫芦市农村经济委员会农垦科负责人，负责农垦科的全面工作，2011年3月辽宁省农垦局向各市农垦主管部门下发《关于全面启动国有农场危房改造建设项目的通知》和《辽宁省危房改造实施方案》，对全省农垦职工危房进行改造。同年4月20日，葫芦岛市农村经济委员会下发葫农发（2011）28号文《关于转发指导农垦职工危房改造工作规范性文件的通知》，文件规定享受农垦危房改造政策补贴的对象必须是在农场居住且所住房屋为危房的农场职工，每户享受一份补贴，已另有住所的职工，原危房不列入改造计划，改建不予补助。要求各相关部门按上级的精神予以落实。按通知要求层层成立农垦职工危房改造建设领导小组，层层签定责任状，明确职责，做好分工，协调配合。首批危房改造职工名单到位。由房主填写《职工危房改造建设申请表》，领导小组派专员逐户调查核实，交农场职代会评议排序，张榜公布一周后，无异议者签订《职工危房改造建设协议书》。编制改造计划，报县、市农垦主管部门审查合格后，由市农垦主管部门会同市发改委报市政府审批后，形成规范性文件报省农垦局和发改委立项。同时规定农垦主管部门负有协调、指导、监察之责。并制定了《2012年葫芦岛市农垦职工危房改造建设实施方案》并于2011年4月21日以葫农发（2011）29号文件成立葫芦岛市农垦职工危房改造领导小组，被告人施某丽为领导小组办公室的工作人员。
葫芦岛市农牧场场长杨某贺（另案处理），为使本场农垦职工多获得危房改造补贴款，未按照文件要求成立危房改造领导小组，进行实地摸排、入户调查、建立档案、召开职代会并公示，未遵守文件规定的危改户标准统计危改户数。施某丽没有对葫芦岛市农牧场的危房改造工作进行必要的指导和监察，同时未要求葫芦岛市农牧场提供职工花名册、危房户档案等材料的情况下，要求葫芦岛市农牧场上报危房改造实名制名单。2012年1月4日葫芦岛市农牧场将515户的实名制名单上报到葫芦岛市农村经济委员会农垦科后，施某丽发现该名单有重名情况，遂让杨某贺重报实名制名单。杨某贺及葫芦岛市农牧场工作人员直接将重名人员的名字予以更改，2012年1月5日上午，仍将为515户的实名制名单上报给施某丽(其中18位得到补贴人员不是农牧场职工，27户为同一户有多个房照，夫妻各得一份，)，施某丽收到该名单后，仍未能够认真有效核查，直接将该份名单上报辽宁省农垦局。致使不该享受补贴政策的63人非法得到危房补贴款共计1102500元。
认定上述事实证据如下：
1、施某丽的户籍证明、任职文件证明：施某丽是国家机关工作人员，具有刑事责任能力。
2、辽发改投资﹝2012﹞772《关于下达国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目2012年中央预算内投资计划的通知》证实：2012年7月份国家给葫芦岛市农牧场拨危房改造资金。
3、《2011年辽宁农垦危房改造实施方案》证实：葫芦岛市农垦主管部门对农垦危房改造工作负责协调、推进工作，组织项目实施农场做好前期工作，编制项目实施方案和投资计划建议，实施方案会签同级建设、财政部门后报送同级发改部门审批。
4、辽垦规财字（2011）21号《关于全面启动国有农场危房改造建设项目的通知》证实：葫芦岛市农垦主管部门对组织协调确保国有农场危房改造工作完成负有主要责任。
5、葫农法（2011）28号文《关于转发指导农垦职工危房改造工作规范性文件的通知》证实：农垦主管部门对国有农场职工危房改造工作负有协调、指导、监察之职。开展危房改造工作各农场要成立农垦职工危房改造领导小组，马上成文上报省市备案；层层签定责任状，明确职责，做好分工，协调配合，保质保量保工期。危房改造职工名单到位后，由房主职工填写《农垦危房改造建设申请表》，领导小组派专员入户调查核实，交农场职代会评议排序，张榜公布一周后，无异议者签订《职工危房改造建设协议书》，编制三年基本解决危房改造建设计划，报县、市农垦主管部门审查合格后，由市农垦主管部门会同市发改委报市政府审批后，形成规范性文件后报省农垦局和省发改委立项。农场职工危房改造，2011年度国家每户补助建设资金0.65万元，省政府每户补助1万元，即农场职工危房改造补贴每户只给一份。
6、农垦发[2012]2号文件《农业部国家发展和改革委员会财政部国土资源部住房和城乡建设部关于做好农垦危房改造工作的意见》证实：中央对农垦危房改造给予补助，中部省份每户补助7500元，省级财政每户补助10000元。
7、《葫芦岛市农垦危房改造工作责任状》证实：葫芦岛市农村经济委员会王某文与葫芦岛市高桥农牧场杨某贺签订危房改造工作责任状情况。
8、葫农发[2010]80号《关于赵某强等同志职务任免的同通知》证实：赵某强于2010年11月30日不再担任农垦科科长。
9、《葫芦岛市农牧场危房改造组织机构》证实：葫芦岛市农牧场在2012年5月3日成立危房改造领导小组。
10、《2012年葫芦岛市农牧场危房改造实施方案》证实：葫芦岛市农牧场2012年危房改造实施方案于2012年5月2日出台，上报的2012年度515户的档案于2012年开始建立并完成的。
11、证人谷某彬、王某文、宋某雪、赵某强等葫芦岛市农村经济委员会领导班子成员的证言及施某丽本人证实：葫芦岛市开展农场危房改造的农垦主管部门是葫芦岛市农村经济委员会农垦科。2001年7月份赵某强调离农垦科后由施某丽担任农垦科负责人，全权负责农垦系统工作。赵某强任免的正式通知文件下达时间为2010年11月30日，但赵某强调离农垦科时间是2010年7月份。
12、证人赵某会、窦某伟等连山区农经局领导班子成员的证言证实：葫芦岛市农牧场开展危房改造工作由葫芦岛市农委农垦科直接负责。
13、证人杨某贺、王某和、曹某玲、杨某权、赵某苹的证言证实：葫芦岛市农牧场开展的危房改造工作立项报表等工作直接对市农委农垦科。开展2012年度国有农场职工危房改造工作时，葫芦岛市农牧场未成立危房改造领导小组，未进行入户摸排、建立档案、召开职代会等前期工作，未按照危房改造相关文件规定的危房改造对象补贴标准统计名单及户数，而是直接将农场所有的房照数515户及对应的名单上报给施某丽，施某丽在发现葫芦岛市农牧场上报的515户实名制名单中有重名情况后，让农场工作人员予以修改，葫芦岛市农牧场工作人员未按照危房改造对象的标准实际统计危房改造户数，而是直接将重名的人员名单改为重名人员的近亲属名字，将改后仍为515户的实名制名单上报了施某丽。葫芦岛市农牧场工作人员还证实农场在2012年4月份成立的危房改造小组，小组成立后补办的515户档案，葫芦岛市农牧场开展危房改造工作全过程中，施某丽本人及市农委农垦科工作人员未到农场予以监督，施某丽未向农场要过农场职工花名册，国家拨付的危房改造补贴资金是2012年底到葫芦岛市农牧场的。
14、证人焦某新、张某军、赵某林等葫芦岛市农牧场职工证言证实：他们是葫芦岛市农牧场职工，一户有多个房照，本应得一份危改补贴，以其亲属（非本场职工）的名义或者是夫妻双方各自得了危房改造补贴资金。
15、葫芦岛市人民检察院检察技术处葫检技鉴[2014]号《司法会计鉴定书》：葫芦岛市农牧场违反规定虚列享受危房改造对象58户63人，多报危房改造资金人民币1102500元。
16、被告人施某丽供述：农垦系统危房改造对象必须为农垦职工，每户得危改补助17500元。按照省农垦局和相关文件要求，项目单位（开展危房改造工作的农场）在立项时必须进行摸排，由职工自愿填报申请，通过召开职代会最终确认危改户，建立危改户档案，并将符合危改条件的危改户实名制名单予以公示一周无异议后上报。2011年4月19日，省农垦局危房改造领导小组下发了实名制统计表，施某丽通过邮箱转发给葫芦岛市各国有农场，后除葫芦岛市农牧场外，其余参加2012年度危房改造的农场及时将实名制名单上报到农垦科。施某丽经多次向葫芦岛市农牧场催要实名制名单后，直至2012年1月4日，到省局规定的最后上报实名制名单进行立项的截止日期，葫芦岛市农牧场才将实名制名单给农垦科发过来。施某丽发现葫芦岛市农牧场上报的该515户实名制名单存在重名情况，让葫芦岛市农牧场予以更改，第二日葫芦岛市农牧场上报了515户无重名情况的实名制名单，施某丽未到葫芦岛市农牧场对农场的摸排情况进行检查的情况下，未对修改后的实名制名单真实性进行审查，直接将修改后的名单上报了省农垦局，导致该实名制名单中不应享受危改资金的58户63人得到了危改补贴款。
17、被告人施某丽在庭审中提供的证据，
《辽宁省农垦局对葫芦岛市农委关于咨询农垦危房改造项目有关政策的请示的答复》第二条：各级农垦主管部门在国有垦区危房改造工作中，负责推进、协调工作。
上述事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人施某丽身为国家机关工作人员，在葫芦岛市农垦系统危房改造过程中，严重不负责任，其行为侵害了农垦危房改造的正常开展，妨害了国家法律法规和辽宁省关于农垦危房改造政策的实施，致使国家利益造成重大损失，已构成玩忽职守罪。鉴于被告人对本案的发生存在过失，犯罪情节较轻，依法可从轻处罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，经本院审判委员会决定，判决如下：
被告人施某丽犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向葫芦岛市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 崔宝民
人民陪审员 息 毅
人民陪审员 李卫国
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 邢 阳