安徽省枞阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）枞刑初字第00116号
公诉机关安徽省枞阳县人民检察院。
被告人吴某甲，男，汉族，1967年11月20日出生于安徽省枞阳县，大学专科文化，中共党员，2009年8月至2013年11月任枞阳县农业机械管理局副局长，住安徽省枞阳县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2013年10月14日被枞阳县人民检察院决定刑事拘留，当日被枞阳县公安局执行刑事拘留，同年10月24日被枞阳县人民检察院取保候审。2014年8月8日被本院取保候审。同年10月13日经本院决定逮捕，次日被枞阳县公安局执行逮捕。现羁押于枞阳县看守所。
辩护人方可，安徽枞杨律师事务所律师。
安徽省枞阳县人民检察院以枞检公诉刑诉（2014）89号起诉书，指控被告人吴某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年8月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。枞阳县人民检察院指派代理检察员郑永东、方文兵出庭支持公诉，被告人吴某甲及其辩护人方可到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
枞阳县人民检察院起诉指控：
一、滥用职权犯罪事实。2011年4月，枞阳县农业机械管理局与枞阳县财政局根据农业部办公厅、财政部办公厅、安徽省农机局等上级部门下发的2011年度农业机械购置补贴实施指导意见，联合下发了《枞阳县2011年农业机械购置补贴资金使用方案》、《关于2011年度农业机械购置补贴工作的通知》等文件，明确规定2011年度一户农民年度内享受农机补贴的农用机械购买数量不超过一台（套）。
（一）2011年，枞阳县陈瑶湖镇汪某甲（另案处理）购买了18台粮食烘干机和2台粮食色选机，汪某甲为了取得18台粮食烘干机和2台粮食色选机的农机购置补贴，组织19位农民携带户口簿、身份证等申报材料，冒名申报农机购置补贴款，并虚构自己与19户农民合伙经营的事实，申请农机局给予帮助。被告人吴某甲在担任枞阳县农业机械管理局副局长分管农机补贴工作、购机补贴领导小组副组长、具体负责购机办办公室工作、现场核实农业机具工作中，明知汪某甲购买18台粮食烘干机和2台粮食色选机只能申报1台农机补贴，仍然与局长吴丁（另案处理）等人违规决定给汪某甲办理了15台粮食烘干机和2台粮食色选机的农机购置补贴手续，造成公共财产损失共计人民币790000元。
（二）2011年，枞阳县白湖乡陈甲（另案处理）在安徽辰宇机械科技有限公司购买了3台12吨的粮食烘干机，陈甲为了取得3台粮食烘干机的农机购置补贴，组织2位农民与其本人一起携带户口簿、身份证等申报材料，去枞阳县农业机械管理局冒名申报农机购置补贴款。安徽辰宇机械科技有限公司总经理段某甲（另案处理）为骗取农机补贴款，指使公司工作人员将销售给陈甲的3台12吨粮食烘干机铭牌换成15吨粮食烘干机的铭牌（12吨粮食烘干机的补贴款为3.3万元每台、15吨粮食烘干机的补贴款为5万元每台）。被告人吴某甲在担任枞阳县农业机械管理局副局长分管农机补贴工作、购机补贴领导小组副组长、具体负责购机办办公室工作、现场核实农业机具工作中，明知陈甲购买3台粮食烘干机只能申报1台农机购置补贴，仍违规给陈甲办理了3台粮食烘干机的农机购置补贴手续，造成公共财产损失共计人民币117000元。
（三）2008年，枞阳县汤沟镇刘甲（另案处理）在“无锡市辰宇干燥机械厂”（系安徽省辰宇机械科技有限责任公司前身）购买了2台12吨的粮食烘干机。2011年6月份，该两台粮食烘干机出现故障，需要维修，刘甲遂电话联系安徽省辰宇机械科技有限责任公司总经理段某甲，二人商量好由段某甲负责将两台烘干机维修并翻新，由刘甲负责将该两台维修后翻新的粮食烘干机冒充2011年新购的粮食烘干机来申报国家补贴，以农机补贴款来冲抵维修费。后段某甲安排公司职工将两台旧粮食烘干机维修，重新喷漆，帖上型号5HXG-15（15吨）粮食烘干机的铭牌，并重新开具了发票。
2011年4月份，刘甲在安徽省辰宇机械科技有限责任公司购买了4台12吨的粮食烘干机，安徽辰宇机械科技有限公司总经理段某甲为骗取农机补贴款，指使公司工作人员将销售给刘甲的4台12吨粮食烘干机铭牌换成15吨粮食烘干机的铭牌。刘甲为了取得农机购置补贴款，组织3位农民与其本人一起携带户口簿、身份证等申报材料，去枞阳县农业机械管理局冒名申报农机购置补贴款。这其中包括2008年购买的2台烘干机与2011年购买的4台烘干机其中的2台。2012年4月份左右，刘甲将2011年度没有享受到的2台粮食烘干机申报了国家农机补贴。被告人吴某甲在担任枞阳县农业机械管理局副局长分管农机补贴工作、购机补贴领导小组副组长、具体负责购机办办公室工作、现场核实农业机具工作中，明知刘甲2011年申报的4台粮食烘干机只能享受1台农机购置补贴，2012年申报的2台粮食烘干机系2011年所购买，仍违规决定给刘甲办理了6台粮食烘干机的农机购置补贴手续，造成公共财产损失共计人民币171000元。
（四）2011年，枞阳县官埠桥镇张某甲购买了4台粮食烘干机，张某甲为了取得4台粮食烘干机的农机购置补贴，组织3位农民与其本人一起携带户口簿、身份证等申报材料，去枞阳县农业机械管理局冒名申报农机购置补贴款。被告人吴某甲在担任枞阳县农业机械管理局副局长分管农机补贴工作、购机补贴领导小组副组长、具体负责购机办办公室工作、现场核实农业机具工作中，明知张某甲购买4台粮食烘干机只能申报1台农机购置补贴，仍违规决定给张某甲办理了4台粮食烘干机的农机购置补贴手续，造成公共财产损失共计人民币150000元。
二、受贿犯罪事实。
（一）2012年7月份左右的一天，暗中经营金竹牌烘干机的庐江县工商联副主席柯某甲，为了取得被告人吴某甲购机补贴工作中对他销售的金竹牌烘干机的关照，其在枞阳银塘路附近送给被告人吴某甲5000元现金，吴某甲予以收受。
（二）2012年9月底10月初的一天，暗中经营金竹牌烘干机的庐江县工商联副主席柯某甲，为了取得被告人吴某甲购机补贴工作中对他销售的金竹牌烘干机的关照，柯某甲请吴某甲到庐江县城吃饭。饭后，柯某甲送给被告人吴某甲3000元现金，吴某甲予以收受。
（三）2011年7月份左右的一天，枞阳县顶峰农业机械厂程某甲为了让吴某甲在购机补贴工作中对他生产的水稻直播机的补贴进行关照，在农机局三楼走廊里送给被告人吴某甲2000元现金，吴某甲予以收受。
（四）2012年春节前一天下午，枞阳旭阳米业老板张某甲为感谢被告人吴某甲在他申请烘干机补贴时给予的关照，在枞阳县枞阳镇九云山庄小区送给吴某甲3张枞阳县好又多超市的购物卡，每张1000元面值，共计3000元，吴某甲予以收受。
（五）2011年，安徽辰宇机械有限责任公司段某甲为感谢被告人吴某甲在他生产销售的辰宇牌烘干机申请购机补贴中给予的关照，给被告人吴某甲的手机充了500元话费。
（六）2013年6月份的一天晚上，安庆销售喷雾器的苏某甲为了让被告人吴某甲在他销售的喷雾器申请购机补贴中给予关照，在枞阳县枞阳镇枞阳商城附近送给被告人吴某甲2000元现金，吴某甲予以收受。
（七）2013年7月份的一天，枞阳县其林镇经销插秧机和喷雾器的余某甲，为了让被告人吴某甲在他销售的喷雾器申请购机补贴中给予关照，在被告人吴某甲的办公室送给吴某甲400元超市购物卡，吴某甲予以收受。
上述受贿事实，被告人吴某甲共收受他人贿赂共计人民币15900元。归案后，被告人吴某甲主动交代侦查机关尚未掌握的受贿罪犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了被告人供述、证人证言、相关书证等证据予以证实。公诉机关认为：被告人吴某甲滥用职权，致使公共财产遭受共计人民币1228000元的重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定；被告人吴某甲在担任枞阳县农业机械管理局副局长期间，非法收受他人财物共计人民币15900元，为他人谋取利益，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项之规定，被告人吴某甲上述犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当分别以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任，并依照《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，实行数罪并罚。归案后，被告人吴某甲主动交代侦查机关尚未掌握的受贿罪犯罪事实，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款的规定，属自首。提请本院依法判处。
被告人吴某甲对公诉机关指控的犯罪事实和适用法律均无异议，并自愿认罪。
辩护人方可提出如下辩护意见：一、被告人吴某甲滥用职权行为和受贿罪中为他人谋取利益行为相竞合，应以一罪即受贿罪论处；且本案发生时，其不正确履行职务所造成的国家损失已全部挽回，滥用职权罪不能成立。二、如果被告人吴某甲滥用职权罪成立，其具有诸多从轻处罚的情节：第一、大型农机只允许农户个人享受购机补贴，这项惠农政策设计不科学，与农民的实际需要、农村的现实情况明显脱节。第二、被告人吴某甲只是农机补贴领导小组副组长、农机局副局长，他在农机补贴工作中的职权有限，且在违规办理过程中，有时乡镇领导要求，有时还有相关县领导批示，在此情况下，被告人吴某甲难以做到铁面无私。第三、县农机局工作机制不严谨、漏洞明显。第四、对农机的核查仅凭肉眼进行，缺少技术支持。对于农机的吨位、型号、购买时间，一般人只能从合格证、发票、铭牌等进行区别，由于他人弄虚作假、甚至诈骗犯罪，被告人吴某甲不应承担滥用职权的法律责任。如陈甲按政策可以享受一台烘干机补贴，但他更改铭牌多享受的差额部分不应计算在吴某甲滥用职权所造成的损失之内。三、被告人吴某甲收受贿赂15900元，犯罪后自首，并积极退赃，依法可以免除或者减轻处罚。
经审理查明：被告人吴某甲于2009年8月任枞阳县农业机械管理局（以下简称枞阳农机局）副局长，2011年开始分管农机补贴等工作。2011年3月29日，安徽省农业机械管理局下发了《安徽省2011年度农业机械购置补贴实施指导意见》，同年3月31日全省召开农机补贴工作电视电话会议，为做好农机补贴工作，2011年4月1日和6日，枞阳农机局召开局长办公会议，传达《安徽省2011年度农业机械购置补贴实施指导意见》，决定成立枞阳县农机购机补贴工作领导小组，吴丁任组长，被告人吴某甲任副组长，下设购机补贴办公室，被告人吴某甲具体负责购机补贴办公室工作并召开会议确定购机补贴办公室工作人员的岗位，决定申请受理登记岗为吴某乙、申请录入登记岗为吴某丙、喷字岗为陶某甲、照相岗为何甲、核实岗为吴某甲、王某甲、何甲、章某甲、吴某丙，档案管理岗为何甲。
2011年4月11日，枞阳农机局、财政局根据农业部办公厅、财政部办公厅联合下发的《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》和安徽省农业机械管理局、财政厅联合制定的《安徽省2011年度农业机械购置补贴实施指导意见》的规定，制定了《枞阳县2011年农业机械购置补贴资金使用方案》。同年4月20日，枞阳农机局、财政局又下发了《关于2011年度农业机械购置补贴工作的通知》。方案及通知对2011年枞阳县的农机补贴对象、标准、数量、申报程序等作出具体规定。其中规定补贴对象为枞阳县范围内符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织；补贴数量为1户农民年度内享受补贴的购机数不超过1套（4台，即1台主机和与其匹配的3台作业机具）。同年8月22日、9月6日，枞阳农机局、财政局就本年度第二批农机补贴工作联合制定并下发了《枞阳县2011年第二批农业机械购置补贴资金使用方案》、《关于2011年度第二批农业机械购置补贴资金使用的通知》，规定购机数量同样限于本年度1户1台次（套）。
被告人吴某甲在担任枞阳农机局副局长、购机补贴领导小组副组长，具体负责购机补贴办公室工作期间，在履行发放农机补贴工作职责中，违反规定不正确发放农机补贴，致使国家利益遭受重大损失；或利用职务上的便利收受他人贿赂，为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：
一、滥用职权事实。
被告人吴某甲在担任枞阳农机局副局长，分管农机补贴工作，任购机补贴领导小组副组长，具体负责购机补贴办公室的工作期间，在履行发放农机补贴工作、现场核实农业机具工作职责中、违反规定为不符合条件的农机办理补贴发放手续，造成国家损失共计1228000元。
（一）2011年，枞阳县陈瑶湖镇汪某甲（已刑处）经营的枞阳县朝龙粮油有限责任公司（以下简称朝龙粮油）从合肥金锡机械有限公司（以下简称金锡公司）、合肥泰禾光电科技有限公司（以下简称泰禾公司）分别购买18台型号为5HXG-15的粮食烘干机和2台型号为6SXM-315的大米色选机。汪某甲为取得所购买18台粮食烘干机和2台大米色选机的农机购置补贴，指使严某甲等19人及自己本人携带身份证、户口簿到枞阳农机局，借19人的名义和以自己的名义为朝龙粮油办理了18台粮食烘干机和2台大米色选机购机补贴申请。期间，汪某甲向枞阳农机局提交了由严某甲等18人签字、经枞阳县陈瑶湖镇人民政府签署“情况属实，请予办理”字样并加盖陈瑶湖镇人民政府公章的虚假“合伙协议”和原枞阳县分管领导签有“为支持民营企业的发展，请县农机局重点倾斜”批示的《请求给予办理农补的报告》。后购机补贴办公室工作人员在吴丁（另案处理）、被告人吴某甲的带队下分次到汪某甲所在朝龙粮油现场核实机具，被告人吴某甲通过他人介绍或者自己现场核实即明知18台粮食烘干机和2台色选机均系朝龙粮油一家购买，仍对署名所购机具进行喷字编码以及署名购机者和所购机具进行拍照合影，在当年的第一批农机补贴中以严某甲等6人为购机对象，为朝龙粮油办理了6台粮食烘干机的农机购置补贴。同年7月24日，省农机局将上述6台烘干机以每台5万元，共计30万元的农机购置补贴款支付给金锡公司。在当年的第二批农机补贴中，以谢某甲等9人为购买粮食烘干机的对象和以汪某甲、凌某甲为购买大米色选机的对象，为朝龙粮油办理9台烘干机和2台大米色选机的农机购置补贴。同年10月24日，省农机局将上述9台烘干机以每台5万元共计45万元的农机购置补贴款支付给金锡公司，将2台大米色选机以每台补贴4万元，共计8万元的农机补贴款支付给泰禾公司。
被告人吴某甲在具体负责购机补贴办公室工作、现场核实农业机具工作中，明知18台粮食烘干机和2台大米色选机均系朝龙粮油一家购买，在当年的二批农机补贴中仍然违规给朝龙粮油办理了15台粮食烘干机和2台大米色选机的农机购置补贴手续，除以汪某甲名义申报的1台农机购置补贴符合政策规定外，其余以他人冒充购机对象申报的农机购置补贴，均不符合农机补贴政策，由此造成了国家损失79万元。
2012年5月29日，枞阳县公安局对汪某甲以涉嫌犯诈骗罪立案侦查。同年7月12日，汪某甲向枞阳县公安局退出涉案农机补贴款79万元。2014年8月12日，枞阳县人民法院作出（2014）枞刑初字第00082号刑事判决，认定汪某甲的行为构成诈骗罪，判处汪某甲徒刑，汪某甲退出的赃款79万元予以没收，上缴国库。
（二）2011年，枞阳县白湖乡陈甲（已刑处）经营的枞阳县白湖乡长河米业有限责任公司（以下简称长河米业）在安徽辰宇机械科技有限责任公司（以下简称辰宇公司）购买了3台12吨的粮食烘干机。根据2011年的农机项目补贴标准：12吨的粮食烘干机每台补贴3.3万元，15吨的粮食烘干机每台补贴5万元。两款型号粮食烘干机的每台差价1.7万元。辰宇公司总经理段某甲（已刑处）为骗取其中的农机差价补贴款，指使公司工作人员将销售给陈甲的3台12吨粮食烘干机铭牌换成15吨粮食烘干机的铭牌。陈甲为了取得3台粮食烘干机的农机购置补贴，指使张大华、饶文付二人和自己一起携带户口簿、身份证到枞阳农机局，借二人之名和以自己的名义为长河米业办理了3台粮食烘干机的购机补贴申请。后被告人吴某甲带购机补贴办公室工作人员到陈甲所在长河米业现场核实机具，现场发现3台粮食烘干机均在陈甲经营的长河米业的车间内，即明知3台粮食烘干机均系长河米业一家购买，仍对署名所购机具进行喷字编码以及署名购机者和所购机具进行拍照合影，确认了陈甲、饶文付、张大华三人为购机补贴对象。安徽省农业机械管理局于2011年7月24日将3台15吨型号的粮食烘干机补贴资金15万元结算给辰宇公司。被告人吴某甲在具体负责购机补贴办公室工作、现场核实农业机具工作中，明知3台粮食烘干机系长河米业一家购买，仍违规给长河米业办理了3台粮食烘干机的农机购置补贴手续，除以陈甲名义申报的1台12吨的农机购置补贴符合政策规定外，其余均不符合农机补贴政策，由此造成了国家财产损失共计11.7万元。
2012年8月29日，枞阳县公安局对陈甲以涉嫌犯诈骗罪立案侦查。公安机关立案后，陈甲向枞阳县公安局退出涉案农机补贴款6.6万元。2014年8月12日，枞阳县人民法院作出（2014）枞刑初字第00083号刑事判决，认定陈甲的行为构成诈骗罪，判处陈甲徒刑，陈甲退出的涉案赃款予以没收，上缴国库。
（三）2008年，枞阳县汤沟镇刘甲（已刑处）经营的枞阳县康洁粮油有限责任公司（以下简称康洁粮油）在“无锡市辰宇干燥机械厂”（系辰宇公司前身）购买了2台12吨的粮食烘干机。2011年6月份，该两台粮食烘干机出现故障，需要维修，刘甲遂电话联系辰宇公司总经理段某甲，段某甲为骗取农机补贴款，即提议由辰宇公司负责将2台粮食烘干机维修并翻新，刘甲将该2台维修后翻新的粮食烘干机冒充2011年度新购的粮食烘干机来申报购机补贴，以农机补贴款来冲抵维修费。在刘甲同意后段某甲安排辰宇公司员工将2台旧粮食烘干机进行维修并翻新喷漆，贴上15吨型号粮食烘干机的铭牌，并重新开具了2011年购机发票。
2011年4月份，康洁粮油在辰宇公司购买了4台12吨的粮食烘干机。根据2011年的农机项目补贴标准：型号为12吨的粮食烘干机每台补贴3.3万元，型号为15吨的粮食烘干机每台补贴5万元。该两款型号粮食烘干机每台差价1.7万元。辰宇公司总经理段某甲为骗取其中的差价款，指使公司工作人员将销售给康洁粮油的4台12吨粮食烘干机铭牌换成15吨粮食烘干机的铭牌。刘甲为了取得农机购置补贴款，指使程建、束工兵、章振求三人携带户口簿、身份证到枞阳农机局，借三人之名为自己经营的康洁粮油办理了3台粮食烘干机的购机补贴申请。后刘甲自己携带身份证、户口簿到枞阳农机局办理了1台粮食烘干机的购机补贴申请（这其中包括2008年购买的2台烘干机与2011年购买的4台烘干机其中的2台）。后被告人吴某甲带购机补贴办公室工作人员先后两次到刘甲所在康洁粮油现场核实机具，现场发现4台粮食烘干机均在刘甲经营的康洁粮油的车间内，即明知4台粮食烘干机均系康洁粮油一家购买，仍对署名所购机具进行喷字编码以及署名购机者和所购机具进行拍照合影，确认了刘甲、程建、束工兵、章振求四人为购机补贴对象。安徽省农业机械管理局分别于同年7月24日、10月24日将4台15吨型号的粮食烘干机补贴资金合计20万元结算给辰宇公司。
根据2012年安徽省购置农业机械补贴相关政策规定，从2012年元月1日至2012年度购机补贴工作结束前的任何时间，符合补贴对象的购机者购买了2012年安徽省农业机械购置补贴范围内的农业机械均可申请补贴。1户农民家庭年度内享受补贴机具的台数上限为3台（套），从事农机生产的农业生产经营组织本年度内可以享受补贴机具的台数上限为5台（套），12吨型号的粮食烘干机补贴款为3万元，15吨型号的粮食烘干机补贴款为3.2万元，该两款型号每台差价2000元。2012年4月份左右，刘甲以个人名义将康洁粮油2011年度在辰宇公司购买的没有申报的2台12吨型号粮食烘干机以15吨型号办理了2012年购机补贴申请，被告人吴某甲带购机补贴办公室工作人员到康洁粮油进行现场核实，为其办理了申报、购机补贴对象审核确认等手续。安徽省农业机械管理局于2012年5月31日将2台15吨型号的粮食烘干机补贴资金6.4万元结算给辰宇公司。被告人吴某甲在具体负责购机办办公室工作、现场核实农业机具工作中，明知2011年申报的4台粮食烘干机系康洁粮油一家购买，仍违规给康洁粮油办理了4台粮食烘干机的农机购置补贴手续，除2011年以刘甲名义申报的1台12吨农机购置补贴、2012年以刘甲名义申报的2台12吨的农机购置补贴符合政策规定外，其余均不符合农机补贴政策，由此造成了国家财产损失共计17.1万元。
2012年8月29日，枞阳县公安局对刘甲以涉嫌犯诈骗罪立案侦查。同年12月18日，刘甲向枞阳县公安局退出涉案农机补贴款13.3万元。2014年8月12日，枞阳县人民法院作出（2014）枞刑初字第00083号刑事判决，认定刘甲的行为构成诈骗罪，判处刘甲徒刑，刘甲退出的涉案赃款予以没收，上缴国库。
（四）2011年5月26日，枞阳县官埠桥镇张某甲经营的枞阳县旭阳米业有限责任公司（以下简称旭阳米业）在金锡公司购买了4台15吨的粮食烘干机。张某甲为了取得4台粮食烘干机的农机购置补贴，指使其子张旭杰带张复珠、李应根、张启六三人及自己携带户口簿、身份证到枞阳农机局，借三人之名和以自己的名义为旭阳米业办理了4台粮食烘干机的购机补贴申请。期间，张某甲的弟弟张剑功找到其同学即被告人吴某甲让其对张某甲购买的4台粮食烘干机申报农机补贴予以关照。后购机补贴办公室工作人员到张某甲所在旭阳米业现场核实机具，现场发现4台粮食烘干机均在张某甲经营的旭阳米业的车间内，购机补贴办公室的工作人员将上述情况汇报给了被告人吴某甲，被告人吴某甲即明知4台粮食烘干机均系旭阳米业一家购买，仍决定对署名所购机具进行喷字编码以及署名购机者和所购机具进行拍照合影，确认了张复珠、李应根、张启六、张某甲四人为购机补贴对象。安徽省农业机械管理局将4台粮食烘干机补贴资金20万元结算给金锡公司。被告人吴某甲在具体负责购机补贴办公室工作、现场核实农业机具工作中，明知4台粮食烘干机系旭阳米业一家购买，仍然违规给旭阳米业办理了4台粮食烘干机的农机购置补贴手续，除以张某甲名义申报的1台农机购置补贴符合政策规定外，其余以他人冒充购机对象申报的农机购置补贴，均不符合农机补贴政策，由此造成了国家财产损失15万元。
2012年8月29日，枞阳县公安局对张某甲以涉嫌犯诈骗罪立案侦查。2013年1月13日，张某甲向枞阳县公安局退出涉案农机补贴款15万元。2014年8月12日，枞阳县人民法院作出（2014）枞刑初字第00083号刑事判决，认定张某甲的行为构成诈骗罪，判处张某甲徒刑，张某甲退出的涉案赃款予以没收，上缴国库。
二、受贿事实。
被告人吴某甲在履行发放农机补贴工作职责中，利用其担任枞阳县农业机械管理局副局长，分管农机补贴工作，任购机补贴领导小组副组长，具体负责购机补贴办公室工作的职务之便，收受农机补贴申请人及农机经销商的贿赂款共计15900元。
（一）2011年，安徽辰宇机械有限责任公司总经理段某甲为感谢被告人吴某甲在他生产销售的辰宇牌烘干机申请购机补贴中给予的关照，给被告人吴某甲的手机充了500元话费。
（二）2011年7月份左右的一天，枞阳县顶峰农业机械厂程某甲为了让吴某甲在购机补贴工作中对他生产的水稻直播机的补贴进行关照，在农机局三楼走廊里送给被告人吴某甲2000元现金，吴某甲予以收受。
（三）2012年7月份左右的一天，暗中经营金竹牌烘干机的庐江县工商联副主席柯某甲，为了取得被告人吴某甲购机补贴工作中对他销售的金竹牌烘干机的关照，其在枞阳县银塘路附近送给被告人吴某甲5000元现金，吴某甲予以收受。
（四）2012年9月底10月初的一天，暗中经营金竹牌烘干机的庐江县工商联副主席柯某甲，为了取得被告人吴某甲购机补贴工作中对他销售的金竹牌烘干机的关照，柯某甲请吴某甲到庐江县城吃饭。饭后，柯某甲送给被告人吴某甲3000元现金，吴某甲予以收受。
（五）2012年春节前一天下午，旭阳米业的法定代表人张某甲为感谢被告人吴某甲在他申请烘干机补贴时给予的关照，在枞阳县枞阳镇九云山庄小区送给吴某甲3张枞阳县好又多超市的购物卡，每张面值1000元，共计3000元，吴某甲予以收受。
（六）2013年6月份的一天晚上，安庆销售喷雾器的苏某甲为了让被告人吴某甲在他销售的喷雾器申请购机补贴中给予关照，在枞阳县枞阳镇枞阳商城附近送给被告人吴某甲2000元现金，吴某甲予以收受。
（七）2013年7月份的一天，枞阳县其林镇经销插秧机和喷雾器的余某甲，为了让被告人吴某甲在他销售的喷雾器申请购机补贴中给予关照，在被告人吴某甲的办公室送给吴某甲400元超市购物卡，吴某甲予以收受。
另查明：2013年10月14日，枞阳县人民检察院对被告人吴某甲滥用职权案立案侦查，后通知被告人吴某甲接受询问，被告人吴某甲如实交代了滥用职权的犯罪事实，并主动交代了收受贿赂的事实。2013年10月24日，被告人吴某甲亲属代被告人吴某甲退出赃款等17400元，该款现由枞阳县人民检察院予以扣押。
证明上述事实的证据有：枞阳县人民检察院的立案决定书、拘留决定书、异地羁押审批表、拘留通知书、取保候审决定书、非税收入一般缴款书、扣押物品清单、鉴定聘请书、鉴定报告、鉴定结论通知书、户籍证明、任职证明、枞阳县农机局证明、归案经过、枞阳县农机局会议记录、安徽省2011年度农业机械购置补贴实施指导意见、枞阳县2011年农业机械购置补贴资金使用方案、关于2011年度农业机械购置补贴工作的通知、枞阳县2011年第二批农业机械购置补贴资金使用方案、关于2011年度第二批农业机械购置补贴资金使用的通知、枞阳县2011年度农业机械购置补贴资金使用工作总结、安徽省2012年度农业机械购置补贴实施指导意见、枞阳县2012年农业机械购置补贴资金使用方案、关于枞阳县2012年度农业机械购置补贴工作的通知、枞阳县2012年第二批农业机械购置补贴资金使用方案、关于2012年度第二批农业机械购置补贴资金使用的通知、销售合同、农业机械购置补贴申请表、农机购置补贴指标确认通知书、张复珠等人的身份证、户口簿复印件、增值税普通发票、购机补贴对象公示表、农机补贴登记表、农机补贴结算一览表、枞阳县人民法院（2014）枞刑初字第00082、00083号刑事判决书、证人吴丁、王某甲、何甲、吴某丙、吴某乙、陶某甲、汪某甲、柯某甲、余某甲等人的证言、被告人吴某甲的供述。
上述证据均经庭审举证、质证，且证据之间相互印证，足以证明本案事实，本院予以认定。
针对被告人的辩护人提出的辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：
被告人的辩护人提出的被告人吴某甲滥用职权行为和受贿罪中为他人谋取利益行为相竞合，应以一罪受贿罪论处的辩护意见，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条的规定，国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。故辩护人的上述辩护意见与法律相悖，不予支持。被告人的辩护人还提出本案发生时，因被告人吴某甲不正确履行职务所造成的经济损失已全部挽回，滥用职权罪不能成立的辩护意见，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条规定，本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。汪某甲、张某甲、刘甲、陈甲诈骗案件分别于2012年5月29日、8月29日立案，在相关的诈骗案件立案时，被告人吴某甲的违规行为已经造成了国家的重大财产损失，司法机关追回相应的赃款可以作为被告人吴某甲滥用职权酌情从轻处罚的情节，故辩护人的该辩护意见与事实和法律相悖，不予采纳。
关于被告人的辩护人提出的农机补贴政策制定的不合理、在办理补贴过程中，乡镇领导要求、有县领导批示等一定程度上导致被告人吴某甲滥用职权犯罪，属于从轻处罚的情节，经查，国家实行的农机补贴既是一项产业促进政策，也是一项惠农政策。枞阳农机局根据省级、县级政府主管部门以及上级文件和政策的规定，在特定时期内制定适合本区域内施行的农机购置补贴资金使用方案，是本区域内实行农机补贴工作的政策依据。且被告人吴某甲作为分管农机补贴工作的副局长，应当对政策的制定的过程及内容有全面的理解，被告人吴某甲明知枞阳县农机补贴政策的规定，但仍然违规为不符合规定的人员办理农机补贴，致使国家利益遭受重大损失，即符合滥用职权罪的构成要件。辩护人认为枞阳县的资金使用方案规定不合理等因素不能成为被告人吴某甲犯滥用职权罪的借口，亦不是法律规定的法定或者酌定的从轻情节，故对辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。
被告人吴某甲的辩护人所提的他人弄虚作假，更改铭牌，套取多得的农机补贴的数额不应计算在被告人吴某甲滥用职权所造成的损失范围内的辩护意见，本院认为，被告人吴某甲的违规行为与汪某甲、陈甲、刘甲、张某甲、段某甲诈骗农机补贴款之间有直接因果关系，且实际造成了国家经济损失1228000元，故对被告人的辩护人的该节辩护意见不予采纳。
被告人的辩护人关于被告人吴某甲受贿15900元，犯罪后自首，并积极退赃，依法应当免除或者减轻处罚的辩护意见与事实和法律不悖，本院予以采纳。
本院认为：被告人吴某甲在担任枞阳县农业机械管理局副局长、分管农机补贴工作，任购机补贴领导小组副组长期间，履行发放农机补贴工作职责中，违反规定，不正确发放农机补贴，致使国家利益遭受1228000元的重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪；被告人吴某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利收受他人贿赂，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项的规定，构成受贿罪；公诉机关指控被告人吴某甲犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持，应当依照《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款的规定，以受贿罪、滥用职权罪实行数罪并罚。
被告人吴某甲归案后如实供述其滥用职权的犯罪事实，庭审中自愿认罪，其因滥用职权所造成的经济损失已全部挽回，相对减轻其犯罪行为造成的社会危害性，故对被告人吴某甲犯滥用职权罪可酌情从轻处罚。被告人吴某甲主动交代侦查机关尚未掌握的受贿的犯罪事实，属自首，庭审中自愿认罪，且已退出全部赃款，故对被告人吴某甲受贿罪可以减轻处罚。综上，为保障国家机关的正常活动、维护国家机关工作人员职务行为的廉洁性、保护公私财产的所有权，根据被告人吴某甲犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第六十七条第一款、第二款、第三款、第六十九条第一款、第九十三条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第八条第三款的规定，判决如下：
一、被告人吴某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月。
（刑期自判决执行之起计算，判决执行以前先行羁押的11日，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月14日起至2016年4月2日止。）
二、被告人吴某甲退出的赃款15900元予以没收，由枞阳县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 潘小芹
代理审判员 钱程玲
人民陪审员 宗 琳
二〇一四年十月十三日
书 记 员 李金娟
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。
第二款被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人的其他罪行的，以自首论。
第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第九十三条第一款本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（二）造成经济损失30万元以上的；
第八条第三款渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。