湖北省谷城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂谷城刑初字第000054号
公诉机关湖北省谷城县人民检察院。
被告人方某甲，中共党员。2005年1月被谷城县紫金镇人民政府聘为该镇城镇建设服务中心副主任，2009年任该中心副主任兼出纳至今。因涉嫌犯挪用公款罪，2013年8月23日被谷城县公安局刑事拘留，同年9月5日被逮捕。2013年9月27日谷城县人民检察院决定对其取保候审。
辩护人龙东辉，湖北忠三律师事务所襄阳分所律师。
谷城县人民检察院以谷检公诉刑诉（2014）41号起诉书指控被告人方某甲犯挪用公款罪，于2014年3月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。谷城县人民检察院指派检察员高建勇、代理检察员阮先锋出庭支持公诉，被告人方某甲及其辩护人到庭参加诉讼。因在法定期限内不能结案，报经襄阳市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
谷城县人民检察院指控，2013年6月13日，谷城县紫金镇财政所将45万元的生态文明奖补资金拨付到该镇城镇建设服务中心的账户上。被告人方某甲为了谋取存款利息，于同月17日从城建服务中心的账户上取出40万元生态文明奖补资金存入湖北农村商业银行股份有限公司紫金支行的“方某甲”个人账户中，存款期限为三个月。公诉机关认为，被告人方某甲身为国家工作人员，利用职务之便，挪用公款进行营利活动，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人方某甲对公诉机关指控的事实无异议。
辩护人提出的辩护意见是：1、案发后，被告人能积极退还全部赃款。2、被告人当庭认罪，依法可酌定从轻处罚。
经审理查明，2013年5月底，谷城县审计局对本县紫金镇2011年度生态文明奖补资金进行审计时，发现该镇有30万元生态文明奖补资金未专款专用，要求其整改。同年6月初，该镇镇长吴某召集镇财政所、城镇建设服务中心的相关人员进行商议：认为本镇城镇建设服务中心近年来进行了一系列的环境整治工程，符合生态文明奖补资金的使用范围，决定从2013年的镇财政预算资金中将30万元拨到财政所生态文明奖补资金专户上，再由镇财政所连同2012年度15万元生态文明奖补资金共计45万元，一并拨付给该镇城镇建设服务中心；同时安排镇财政所的会计李某用城镇建设服务中心已支付的工程款发票做生态文明奖补资金专账。同年6月13日，该镇财政所将45万元的生态文明奖补资金拨付到城镇建设服务中心的账户上。被告人方某甲身为该中心副主任兼出纳职务，为了谋取存款利息，于同月17日在无人知情的情况下，从城建服务中心的账户上取出40万元生态文明奖补资金存入湖北农村商业银行股份有限公司紫金支行的“方某甲”个人账户（62×××00）中，存款期限为三个月。案发后，已追缴全部赃款。
公诉机关当庭提供了以下证据证实上述事实：
1、证人吴某（系本县紫金镇镇委副书记、镇长）证实，我印象中城建服务中心的账面上有两笔款，一是危房改造款30余万元，另一笔是生态环境奖补资金45万元。多年来我们镇和县环保局关系不错，所以每年县环保局就给我们镇一点生态奖补资金。2013年5月底，县审计局到我们镇审计环保资金的使用情况，审计结果是我们政府机关占用了环保资金30万元，要求我们整改。我任职后，县环保局又给我们拨付了15万元奖补资金没有支出去，一共45万元。大概6月初，我召集镇财政所主任、会计等人商议如何整改。我们认为城建所这几年搞了些环境整治、城镇基本建设，符合环保奖补资金的使用范围。我们决定从今年预算的资金中拨30万到镇机关账面上，由镇机关将这30万元退到镇财政所环保奖补资金专户，再从镇财政所环保奖补资金专户拨付到城建服务中心45万元（含我任期内的15万元）。商量好后，我把方某甲喊到我的办公室，让方和李治平把生态环保奖补使用专帐建好。我让方某甲把以前已报账的工程款发票中找出45万元正规的票据做专账，收入政府拨付的环保奖补45万元，支出工程款45万元。这45万元在2013年6月中旬拨付给城建服务中心的账面上，并且我还对方某甲说这45万元资金不能乱动，因为这几年的城镇建设还有一百多万欠款没有支付，这45万元的使用要报我签批。
2、证人李某（系紫金镇财政所会计）证实，某，县财政局给我镇拨了40万生态文明奖补资金，其中本镇蒋军坪3万元、吊楼村2万元、城建服务中心5万元、紫金镇30万元。2013年1月25日，财政局又给我镇拨付15万元生态文明奖补资金。同年春上，县审计局对该项资金进行审计，说30万元生态文明奖补资金没有专款专用，让我们整改，并建立专账。2013年6月初，吴某镇长召集我所主任、主管会计、我和城建服务中心方某甲商量如何建立环保专账。经商议认为城建中心这几年搞了河套整治等一系列的环保工程，符合环保资金的使用范围。吴镇长决定从镇机关预算中拿出30万元还回财政所，再把2013年收到的15万元生态文明奖补资金，共计45万元一起拨付到城建服务中心。吴镇长安排我从城建中心单位已支出的正式工程发票中找出45万元，用来做生态文明奖补资金的专账。我于2013年6月12日把45万元的生态文明奖补资金拨付到城建服务中心的账上。过了两天，我到城建服务中心，从他们单位上已经支出的工程款发票中找出45万元，再加上他们本已支付的5万元共计50万元做了一本专账应付审计局检查。城建服务中心的账上用复印件做的凭证，不影响他单位的收支、节余等项。吴镇长说这笔钱不准他们乱用，说以后要结工程款用，我当时给方某甲说这笔钱是属于专款，千万不要乱用。
3、证人毛某（系本县紫金镇城建服务中心主任）证实，我们中心上班的有我、副主任韩某兼会计，副主任方某甲兼出纳三人。我们中心单位资金账面上有多少钱我不清楚，一是我懂不得，年纪大了，领导也找我谈话，让方某甲接我的手，单位上的事情基本上都是方在搞，我参与少；二是镇领导直接给方某甲安排工作；再个工资都拿不全。在2011年11月，因韩某中风在家修养，我找镇领导安排会计，把账建好，但没结果，所以没有建立财务账，我就没有管了。在2013年6月份，镇财政给我们中心拨付45万元生态文明奖补资金的事我不知道。
4、证人韩某证实，我于2008年任本县紫金镇城建服务中心副主任，2009年6月我兼任会计，2011年11月因中风在家休息至今。现城建中心实际上班只有主任毛某和出纳方某甲。在我兼任出纳期间，我没有建账，保管的收支单据都交给出纳方某甲。
5、财务账据，证实谷城县紫金镇财政所收到县财局拨来生态文明奖补资金15万元及镇政府退2011年生态文明奖补资金30万元；在同年6月12日，镇财政所支付城建服务中心45万元生态文明奖补资金。
6、银行查询，证实2013年6月13日，谷城县紫金镇城镇建设服务中心帐户（82×××58）转入45万元，同年6月17日方某甲支取40万元，转入湖北农村商业银行股份有限公司紫金支行方某甲个人账户（62×××00）中。
7、中共紫金镇委员会紫发干（2005）4号文件，证实2005年1月6日，方某甲同志不再担任花园村党支部书记、委员职务，聘为城镇建设服务中心副主任。
8、紫金镇人民政府办公室出具紫金镇城建服务中心单位性质职能证明，证实紫金镇城建服务中心于2003年8月农村综合配套改革时，由原紫金城建所改为以钱养事单位，其单位性质为事业单位，其职能为协助镇政府社会事务办公室进行城乡建设事务管理。
9、谷城县暂收暂扣（预收）款专用票据（0004293）1张，证实谷城县人民检察院暂收方某甲退缴赃款402903.08元。
10、谷城县紫金镇人民政府出具关于拨付城建服务中心专项资金的情况说明，证实谷城县检察院于2013年8月21日到紫金镇查办案件时，发现有40万存在镇城建服务中心副主任方某甲个人帐户。城建服务中心由于原单位会计病休，没有专门的业务会计，财务管理不规范，帐户公私不分。方某甲把上述款项存在个人帐户下，属于财经制度不健全造成不应有的结果。鉴于此情况，我们认为此款在方某甲账户上分文未动，对单位未造成任何损失，没有在社会上造成负面影响。恳请对方某甲免予处罚。
11、文件、户籍证明等，证实案件相关情况。
12、被告人方某甲的供述与公诉机关指控的事实一致。
上述证据来源合法，证据之间能相互印证，并经当庭质证，被告人方某甲及其辩护人龙东辉对上述证据均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人方某甲身为国家工作人员，利用职务之便，挪用公款进行营利活动，数额巨大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。辩护人提出的辩护意见与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。案发后，被告人能积极退还全部赃款，且当庭认罪态度较好，依法可酌定从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，判决如下：
被告人方某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年。
（刑期从判决执行之日计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2014年9月日起至2019年月日止。已扣除被羁押的35天）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙合琴
审 判 员 杨汉东
人民陪审员 周玉启
二〇一四年九月二十日
书 记 员 李小龙