湖北省荆门市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）鄂荆门中法委赔字第00005号
赔偿请求人：涂光华，男，1952年10月19日出生，汉族，江西省南昌市人，原中国人民解放军荆门3326厂（国营白云机械厂）退休职工。
赔偿义务机关：荆门市公安局东宝分局，住所地荆门市东宝区象山二路18号。
法定代表人：王才富，局长。
委托代理人：吴月鹏，该局副局长。
委托代理人：刘尧，该局法制大队大队长。
复议机关：荆门市公安局，住所地荆门市东宝区象山大道88号。
法定代表人：朱高文，局长。
委托代理人：邹平，该局副局长。
委托代理人陈武，该局法制支队副支队长。
赔偿请求人涂光华因违法刑事拘留申请荆门市公安局东宝分局（以下简称东宝公安分局）国家赔偿一案，前由东宝公安分局于2014年7月30日作出东公刑赔字（2014）005号刑事赔偿决定书，决定不予赔偿。涂光华不服该决定，与其他五人共同向荆门市公安局申请复议，该局于2014年10月27日作出荆公赔复决字（2014）003号刑事赔偿复议决定书，撤销了东宝公安分局的决定，责令由东宝公安分局重新审查赔偿请求人的赔偿请求。涂光华等六人不服该复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，后经释明，六赔偿请求人于2015年4月16日撤回国家赔偿申请。涂光华于同日再次向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，依法对本案进行了审理，并于2015年5月20日对本案组织质证，赔偿请求人涂光华参加了质证。本案现已审理终结。
2014年6月8日，涂光华等六人以荆门市东宝区人民检察院确认其不构成犯罪并作出不起诉决定为由，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第十七条第（一）项的规定，要求东宝公安分局按照国家赔偿法第三十三条规定赔偿。东宝公安分局刑事赔偿决定认定以下事实：2013年1月8日，东宝公安分局龙泉派出所接到荆门市三三二六电子科技有限责任公司（以下简称电子公司）报案，称2011年5月20日至2011年12月30日期间，该公司院子大门被以朱宝才、乐光忠等为首的原中集集团荆门3326工厂（以下简称原3326厂）的退休、买断职工堵住，致使企业无法生产经营，造成企业被迫关闭、转让，要求依法追究堵门职工的法律责任。接到报案后，龙泉派出所于当日作刑事案件受理，经取证调查后，于2013年2月28日以涉嫌破坏生产经营案立案侦查。同年5月14日对涂光华以涉嫌破坏生产经营罪取保候审。东宝公安分局认为：2005年原3326厂企业改制后，以朱宝才、乐光忠、涂光华、郭昌炳、陈登阳等人为职工代表的原厂离退休、买断职工，认为该企业改制不合法，遂以堵门方式致改制后成立的电子公司生产经营不能正常进行，造成了较大的经济损失。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称刑事诉讼法）第六十五条第一款第（二）项之规定，作出对涂光华取保候审的决定。由于取保候审强制措施不属于国家赔偿法第十七条第（一）项所列情形，故对涂光华提出的申请作出不予国家赔偿的决定。涂光华等六人不服，于2014年8月26日向荆门市公安局申请复议称，东宝公安分局对无罪的人实施了刑事拘留，符合国家赔偿法第十七条第（一）项规定的赔偿条件，应当依法给予赔偿。
荆门市公安局复议决定认为，东宝公安分局对涂光华作出的赔偿决定无法律依据。根据国家赔偿法第二十五条，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条之规定，决定：一、撤销东宝公安分局对涂光华等人分别作出的刑事赔偿决定书（东公刑赔字（2014）001、002、003、004、005、006号）。二、责令东宝公安分局重新审查赔偿请求人的赔偿请求。
涂光华申请事项：一、东宝公安分局赔偿涂光华人身自由赔偿金57598.03元、精神损害抚慰金8000元；二、东宝公安分局在全市范围内给涂光华赔礼道歉、恢复名誉、消除影响（质证时将履行方式明确为，东宝公安分局在原3326厂宣读、公示赔礼道歉、恢复名誉、消除影响的文字内容）。理由：2005年，原3326厂老职工认为该厂原厂长姜远福在企业改制中违法违规操作，大量侵吞国有资产，侵害职工合法权益，经多次举报无果，不得已采取自救行为（堵门）。后因政府承诺不兑现而再次采取自救行为。在堵门期间，姜远福的部分犯罪事实得到查处。2013年3月12日东宝公安分局将涂光华带至钟祥市莫愁湖派出所讯问，遂对其实施拘留并取保候审。2014年3月28日，荆门市东宝区人民检察院作出荆东检刑不诉字（2013）27号不起诉决定书，认为涂光华的行为不构成犯罪，决定对涂光华不起诉。刑事诉讼法第八十条规定了先行拘留的条件必须为现行犯或重大嫌疑分子，而涂光华等堵门结束至传唤之日已过一年零四个月，其不是现行犯，也不是重大嫌疑分子。公安机关的传唤违反了刑事诉讼法第一百一十七条的规定，其进行传唤与拘留没有出具任何证明文件，传唤证上的签名和时间是应东宝公安分局的要求事后补签。东宝公安分局名为传唤，实则采取了拘传的方式，构成事实拘留，程序上违法。综上，东宝公安分局的讯问、拘传及取保候审强制措施给涂光华及家人在一定范围内造成了不好的影响。
东宝公安分局申辩意见称，涂光华的行为达到了破坏生产经营罪的追诉标准，该局对其立案侦查符合刑事诉讼法第一百一十条之规定。对涂光华采取的刑事强制措施符合法律规定。荆门市公安局作出的刑事赔偿复议决定书责令东宝公安分局重新审查涂光华的赔偿请求，但由于涂光华向法院赔偿委员会提起的国家赔偿申请已经立案受理，故东宝公安分局未启动审查程序。
荆门市公安局的申辩意见同东宝公安分局，同时称作出的复议决定符合法律规定。
经审理查明，东宝公安分局龙泉派出所以接到电子公司2013年1月8日报案为由，于同年2月28日对涂光华等六人以涉嫌破坏生产经营罪立案侦查。同年3月12日，东宝公安分局民警在武汉市江汉区北湖正街6号聚鑫缘旅馆将涂光华带至钟祥市公安局莫愁湖派出所进行讯问，并签发了传唤证，传唤证上记载的地点与讯问地点均为莫愁湖派出所，涂光华到达该所的时间为同年3月12日19时，离开时间为同日22时37分。2013年5月14日，荆门市公安局出具取保候审决定书，决定对涂光华取保候审，期限从2013年5月15日起算。2014年3月28日，荆门市东宝区人民检察院认为，涂光华虽然组织实施了破坏生产经营的堵门行为，客观上影响了电子公司生产经营活动的正常秩序，造成了较大的经济损失，但其系为反映企业改制过程中法人腐败和企业改制违法行为，为引起相关部门重视而实施的行为，且所反映的问题部分已被查实，其行为具有权利救济性质，不构成犯罪，故依法作出荆东检刑不诉字（2013）27号不起诉决定书，决定对涂光华不起诉。涂光华遂以东宝公安分局违法刑事拘留为由向该局申请国家赔偿。
以上事实，有东宝公安分局东公（刑）传唤字（2013）104号传唤证、东公（刑）取保字（2013）105号取保候审决定书、该局于2013年3月12日对涂光华的讯问笔录（第一次）、荆门市东宝区人民检察院荆东检刑不诉字（2013）27号不起诉决定书、东宝公安分局东公刑赔字（2014）005号刑事赔偿决定书、荆门市公安局荆公赔复决字（2014）003号刑事赔偿复议决定书、赔偿请求人涂光华的陈述及东宝公安分局的申辩等予以证明。
本院赔偿委员会认为，复议机关荆门市公安局根据国家赔偿法第二十五条，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条之规定，决定撤销东宝公安分局对涂光华等分别作出的刑事赔偿决定，责令东宝公安分局重新审查赔偿请求人的赔偿请求。虽然荆门市公安局适用《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条规定作出程序性复议决定不当，但该规定适用不影响复议机关决定的正确性。涂光华的国家赔偿申请，宜先行由赔偿义务机关审查处理。
综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十九条，最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，经本院审判委员会讨论，决定如下：
维持荆门市公安局荆公赔复决字（2014）003号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年七月七日