甘肃省永登县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）永民初字第612号
原告基某某，男，生于1959年2月21日，汉族，甘肃省兰州市安宁区居民，住兰州市安宁区。
委托代理人徐述云，系甘肃国英律师事务所律师。
被告永登县中川镇华家井村民委员会，住所地永登县中川镇。
负责人孟某某，系该村委会主任。
委�代理人常某某，系该村委会书记。
被告刘某某，男，生于1975年3月18日，汉族，甘肃省永登县人，住永登县。
被告朵某某，男，出生日期不详，汉族，甘肃省永登县人，住永登县。
原告基某某诉被告永登县中川镇华家井村民委员会、刘某某农村土地承包合同、排除妨碍、恢复原状纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告基某某委托代理人徐述云与被告永登县中川镇华家井村民委员会负责人孟某某及其委托代理人常某某、被告刘某某到庭参加了诉讼，被告朵某某经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2008年6月10日，原告与被告华家井村委会签订了一份《开荒平田整地协议》，约定：原告承包被告东至十八支水渠、西至廖家槽村地界、北至东一干渠路边，南至堤坝范围内200�荒地，承包期限为30年，承包费20万元。该份协议经过被告华家井村委会村民代表会议同意，又经全体村民签名、捺印同意，同时经过永登县中川镇政府批准、永登县建设局规划批准，合法有效。该协议签订后，原告按照约定向被告华家井村委会缴纳了20万元的承包费，被告也如约向原告交付了200亩荒地。至此，该份协议已经实际履行。2011年，原告欲在承包的200亩荒地上建设一座混凝土搅拌站，于是在2011年8月25日，原告向被告华家井村委会出具了一份书面报告，原告与被告华家井村委会就兴建混凝土搅拌站的事宜签订了一份《补充协议》，该《补充协议》约定：原告兴建搅拌站的土地范围，在原《开荒平田整地协议》划定的200亩土地使用范围内。土地使用期限与原协议约定的承包期限一致，由于原告平田整地过程中已经向被告华家井村委会支付了相关费用，故乙方兴建搅拌站不再支付任何费用。被告华家井村委会在上述报告和《补充协议》中加盖了印章，同意报告和协议中的内容。2011年11月23日，兰州新区经济发展局下发兰新经发基产备（2011）120号文件，同意原告兴建混凝土搅拌站，并在企业投资项目备案登记表中登记：原告建设的混凝土搅拌站地址在永登县中川镇华家井村，占地面积200亩。2012年5月21日，兰州新区规划建设管理局新规建函（2012）50号文件规定：由于该项目是在管委会成立之前的项目，现该项目已建成正在运行，因此下一步如遇新区建设需要，请积极配合。上述文件表明，原告兴建混凝土搅拌站是经政府主管部门同意的。为应付土地部门的稽查，原告与被告华家井村委会在2008年11月25日签订了另一份《平田整地协议》，约定：原告承包被告华家井村委会200亩荒地，每年平整土地20亩，该协议并未实际履行，�不是双方真实的意思表示，故应属无效协议。2014年5月25日，被告华家井村委会未经原告同意，与被告刘某某签订了一份《土地租赁合同》，擅自将原告承包的200亩土地中的100亩出租给被告刘某某，被告刘某某与被告朵某某共同在该土地上架设采沙、洗沙设备，开办采沙厂，并出售谋利。原告发现后多次制止，要求三被告停止侵害并赔偿原告损失，被告置之不理。被告华家井村委会更是蛮横掐断原告搅拌站的用电，将沙、土堆放在搅拌站的门口及出入要到上，阻止原告正常的生产经营。三被告的侵权行为给原告造成恢复土地原状的损失和停产损失，故原告起诉至本院，要求：1、依法确认原告与被告华家井村委会于2008年11月25日签订的《平田整地协议》无效；2、依法确认被告刘某某与被告华家井村委会于2014年5月25日签订的《土地租赁合同》无效；3、依法确认原告与�告华家井村委会于2008年6月10日签订的《平田整地协议》有效；4、依法判令被告华家井村委会继续履行2008年6月10日签订的《平田整地协议》；5、依法判令三被告停止侵权，拆除采沙、洗沙设备，返还侵占原告的承包地100亩；6、依法判令三被告共同赔偿原告土地恢复原告的损失3533341.24元；7、依法判令被告华家井村委会赔偿原告停产损失200万元；8、本案测绘费30000元、评估费42600元、诉讼费用由三被告承担。
被告华家井村委会辩称：被告华家井村委会与原告签订的第一份协议因涉及采砂、洗沙内容，需要采沙证，所以双方又签订了第二份协议，应当以第二份协议为准，原告修建搅拌站时村上进行了阻拦，因为原告与村委会并没有协商修建搅拌站，华家井村委会建议原告终止合同，原告拒绝与华家井村委会协商，所以华家井村委会强行断了搅拌站的电，原告�被告华家井村委会的协议应当以第二次签订的协议为准。
被告刘某某辩称：被告刘某某与被告华家井村委会协商一致后签订了土地租赁协议，当时代表华家井村委进行协商的是该村委会书记常某某，协议约定的土地用途是洗沙，该协议为有效协议，应当履行。被告刘某某签订上述协议时，虽然搅拌站已经建成，但并不知道土地已经被原告承包了，被告刘某某修建洗沙台等设施后，原告并没有进行阻拦。
原告为证明其诉讼请求及主张的事实，向法庭提供了如下证据：
1、2008年6月10日原告与被告华家井村委会签订的开荒平田整地协议书一份，证明原告以20万元的价格承包了华家井村200亩土地，承包期限30年，该协议是双方实际履行的协议；
2、2008年4月3日关于荒山荒坡平田整地的报告、2008年12月11日中川镇人民政府中政发【2008】138号文件，证明华家井村委会经合法程序将土地承包给原告，并报中川镇政府批准，原告承包土地程序合法；
3、2008年4月4日华家井村委会关于平田整地引资的书面材料以及采沙同意书16份，证明原告在承包的土地经过全体村民和村民代表签字，承包土地程序合法，在承包土地上采沙的行为合法；
4、2010年7月23日华家井村委会关于基某某承包荒山荒坡的证明，与2008年6月10日的协议相印证，证明土地四至，且平田整地的资金全部由原告投入，不存在每年向村委会交付20亩土地的事实；
5、华家井村荒坡平田整地平面示意图、永登县建设局测绘的华家井村平田整地图，证明承包土地的四至和面积是200亩，测绘时间是2008年10月10日，双方实际履行的合同是2008年6月10日的合同。
6、银行打款凭证一份、华家井村委会收款收据一份，证明原告按照约定交付了两笔承包费，双方实际履行的是2008年6月10日签订的合同；
7、2011年8月25日原告给华家井村委会上报的“关于投资兴建混凝土搅拌站的报告”以及原告和华家井村委会签订的补充协议，证明原告承包土地的期限和面积，村委会同意原告在承包土地上修建搅拌站，双方实际履行的是2008年6月10日的协议，2008年11月25日的协议并未履行；
8、兰州新区经济发展局兰新经发基产备（2011）120号文件，兰州新区经济发展局企业投资项目备案登记表、兰州新区规划建设管理局新规建函（2012）50号文件，证明原告投资新建的项目得到了新区发展局、规划局的批准，并批准在涉案土地上经营，实际履行的是2008年6月10日的合同。
9、2014年11月20日通知一份，证明原告向被告刘某某的洗沙场发出通知，要求被告停止侵权；
10、2014年12月31�华家井村委会给原告的协议终止书一份，证明被告华家井村委会单方面要求解除与原告之间的协议书，该行为无效；
11、永登县人民法院（2009）永行执字第05号行政裁定书一份，证明原告的采沙行为经裁定书确认为合法行为；
12、告知函一份，证明被告华家井村委会强行断电，原告向村委会发函维权。
13、预拌混凝土销售合同三份，证明原告的停产损失。
14、内资公司变更通知书、兰州新区东升商铺混凝土有限公司章程修正案、股权转让合同、股东决议各一份，证明原告在兰州新区东升商品搅拌站持有大部分股份，原告承包土地后投资并于其他股东成立了搅拌站，被告华家井村委会侵权行为造成的损失实际就是给原告造成的损失；
15、2008年11月25日原告与被告华家井村委会签订的协议一份，证明该协议不是双方真实�意思表示，并未实际履行，协议约定乙方每年向甲方平整20亩土地达到耕地标准，并未约定交付土地，土地使用权人依然是原告，双方实际履行的是2008年6月10日的协议。
16、工程造价报告一份、土地原貌及现状照片22张，证明被告的侵权行为给原告造成的恢复土地原状损失以及土地原貌和现状。
被告华家井村委会为证明其辩解理由及主张的事实，向法庭提供了如下证据：
1、原告与被告华家井村委会于2008年11月25日签订的协议一份，证明双方于2008年6月10日签订的协议已经被该协议代替，原告应得按照约定每年向村委会交付平整好的土地20亩；
2、照片复印件6张，证明原告建立搅拌站破坏了土地，构成违约。
被告刘某某为证明其辩解理由及主张的事实，向法庭提供了如下证据：
1、土地租赁协议一份，证明2014年5月25日，被告刘某某于被告华家井村委会签订了协议，被告刘某某租赁了土地100亩用于洗沙，该协议合法有效。
被告华家井村委会对原告提交的证据1的真实性无异议，但认为该协议已经被后来签订的协议取代；对证据2、3无异议；对证据4的真实性有异议，认为该证明是原告自行在盖有村委会公章的空白纸张上书写的，不是村委会的真实意思表示；对证据5的真实性无异议，但图纸是原告的单方行为；对证据6无异议；对证据7有异议，认为该报告和协议都是原告自行在盖有村委会公章的空白纸上书写的，内容不真实；对证据8的真实性无法确定，认为与本案无关；对证据9的真实性无异议，但认为二被告签订的协议与朵某某无关；对证据10无异议；对证据11的真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告应当向被告华家井村委会交付平整后的土地；对证据12无�议；对证据13、14认为与本案无关；对证据15的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该合同是双方的真实意思表示，应当履行，原告应当按照合同约定向村委会每年交付平整后的土地20亩；对证据16中工程造价报告的真实性无异议，但认为该损失不应当由被告华家井村委会赔偿，对照片的真实性无异议，但认为照片没有反映土地全貌，且照片中的土堆不是被告华家井村委会堆放。
被告刘某某对原告提交的证据1的真实性无异议，但认为该协议已经被后来签订的协议取代；对证据2无异议；对3-8、证据11-15认为与其无关；对证据9、10无异议；对证据16不予认可，认为被告刘某某只是搭建洗沙台洗沙，并未挖沙，照片中的土堆不是被告刘某某堆放的，原告的损失与被告刘某某无关。
原告对被告华家井村委会提供的证据1的真实性无异议，但认为该协议并未实际履行，应为无效协议；对证据2中有东升字样的照片2张无异议，对其余照片无法确定与本案的关联性。被告刘某某对被告华家井村委会提交的证据均无异议。
原告对被告刘某某提交的证据1的真实性无异议，但认为该协议侵害了原告对该土地合法的承包经营权，应属无效协议。被告华家井村委会对被告刘某某提交的证据1无异议。
对于原、被告提供的上述证据及法庭依申请调取的证据，本院将根据证据的真实性、合法性和关联性并结合本案的具体情况予以综合认定。
基于以上当事人的陈述及辩解，举证、质证的过程以及本院对证据的分析判定，本院查明的事实如下：
2008年6月10日，原告与被告华家井村委会签订了一份《开荒平田整地协议》，双方约定：原告承包被告东至十八支水渠、西至廖家槽村地界、北至东一干渠路边，南至堤坝范围内200亩荒地，承包期限为30年，承包费20万元。该协议签订后，原告按照约定向被告华家井村委会缴纳了20万元的承包费，被告也如约向原告交付了荒地200亩，该承包行为经中川镇政府同意并确认。后双方又签订了《采沙同意书》，被告华家井村委会同意原告在承包土地上采沙，该同意书经华家井村全体村民签字同意。2008年11月25日，原告与被告华家井村委会签订了另一份《平田整地协议》，约定：原告承包被告华家井村委会200亩荒地，每年平整土地20亩，但该协议并未实际履行。2011年8月25日，原告欲在承包土地上兴建混凝土搅拌站，并将相关事宜以报告的形式上报了永登县中川镇政府及被告华家井村委会，原告与被告华家井村委会就兴建混凝土搅拌站的事宜签订了一份《补充协议》，该《补充协议》约定：原告兴建搅拌站的土地范围，在原《开荒平�整地协议》划定的200亩土地使用范围内。土地使用期限与原协议约定的承包期限一致，由于原告平田整地过程中已经向被告华家井村委会支付了相关费用，故乙方兴建搅拌站不再支付任何费用。2011年11月23日，兰州新区经济发展局下发兰新经发基产备（2011）120号文件，同意原告兴建混凝土搅拌站，并在企业投资项目备案登记表中登记：原告建设的混凝土搅拌站地址在永登县中川镇华家井村，占地面积200亩。之后，原告在争议土地上兴建了甘肃东升商品混凝土有限公司，该公司经济类型为有限责任公司，企业法人登记为朱银芳，原告系该公司股东。
2014年5月份，被告华家井村委会找到原告，要求停止履行《开荒平田整地协议》并收回土地，原告未答应被告的要求。2014年12月31日，被告华家井村委会向原告送达《协议终止书》，要求终止履行《开荒平田整地协议》，原告亦未答应。被告华家井村委会便掐断原告搅拌站的用电并将沙、土堆放在搅拌站的门口及出入通道上，阻止原告正常的生产经营。2014年5月25日，被告华家井村委会与被告刘某某签订了一份《土地租赁合同》，将原告承包的200亩土地中的100亩出租给被告刘某某，被告刘某某在该土地上架设采沙、洗沙设备，开办采沙厂。原告发现后多次制止，要求三被告停止侵害并赔偿原告损失，被告置之不理。原告认为，三被告的侵权行为给原告造成恢复土地原状的损失和停产损失，故起诉至本院，要求：1、依法确认原告与被告华家井村委会于2008年11月25日签订的《平田整地协议》无效；2、依法确认被告刘某某与被告华家井村委会于2014年5月25日签订的《土地租赁合同》无效；3、依法确认原告与被告华家井村委会于2008年6月10日签订的《平田整地协议》有效；4、依法判令�告华家井村委会继续履行2008年6月10日签订的《平田整地协议》；5、依法判令三被告停止侵权，拆除采沙、洗沙设备，返还侵占原告的承包地100亩；6、依法判令三被告共同赔偿原告土地恢复原状的损失3533341.24元；7、依法判令被告华家井村委会赔偿原告停产损失200万元；8、本案测绘费、评估费、诉讼费用由三被告承担。
本案在审理过程中，原告提出评估申请，要求对被告破坏的土地恢复原状的损失进行评估，本院将原告的申请移送至兰州市中级人民法院，兰州市中级人民法院委托甘肃大禹九洲测绘地理信息有限公司对涉案土地面积进行了测量，并出具了大禹九洲测司鉴【2015】10号司法鉴定报告书，鉴定结论为：现场实测四个片区，共计总面积为154375.55平方米（231.56亩），其中：一片区面积为1336.88平方米，挖方量为0立方米，填方量为573.3立方米；二片区�积为1435.69平方米，挖方量为0立方米，填方量为3261.2立方米；三片区面积为396.73平方米，挖方量为0立方米，填方量为168.3立方米；四片区面积为151602.98平方米，挖方量为49085.8立方米，填方量为170093.2立方米。双方当事人对上述报告书确认的亩数均无异议，兰州市中级人民法院又委托甘肃天得工程造价咨询有限公司对土地恢复原状的费用进行了鉴定，甘肃天得工程造价咨询有限公司作出甘天工咨字【2016】第007号工程造价鉴定报告，鉴定结论为原告承包的永登县中川镇华家井村土地恢复原状的费用为3563341.24元。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，原告与被告华家井村委会签订的《开荒平田整地协议》系双方真实意思表示，原告如约向被告华家井村委会支付了承包费用，被告华家井村委会将土地交付给了原告，原告取得了涉案土地的承包经营权，被告应当按照合同约定继续履行义务，非经双方协商或者法定程序，不得擅自解除或者变更合同内容。故对于原告要求确认2008年6月10日签订的《开荒平田整地协议》有效并要求被告华家井继续履行该协议的诉讼请求，本院予以支持。
《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，被告华家井村委会在未经原告同意的情况下，将原告的承包地中的100亩土地租赁给被告刘某某，经原告制止，被告刘某某仍不停止履行与被告华家�村委会签订的土地租赁合同，二被告的上述行为损害了原告的合法利益，该租赁合同应属无效。故对于原告要求确认被告华家井村委会与被告刘某某签订的《土地租赁协议》无效的诉讼请求，本院予以支持。原告与被告华家井村委会于2008年11月25日签订的《平田整地协议》原、被告双方未实际履行，不属于法律规定的认定合同无效的情形，故对于原告要求确认该协议无效的诉讼请求，本院不予支持。
《中华人民共和国侵权责任法》第二条规定：侵害民事权益，应当依法承担侵权责任，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。本案中，被告华家井村委会违反《开荒平田整地协议》的约定，在甘肃东升商品混凝土有限公司门口及周边挖坑并堆放土堆，被告刘某某在原告的承包土地中挖沙并搭建采沙、洗沙设备，侵害了原告对承包土地的使用和收益的权益，二�告应当立即停止侵害行为，返还侵占原告的承包土地100亩，故对于原告要求被告华家井村委会与被告刘某某停止侵权，拆除采沙、洗沙设备，返还原告承包土地100亩的诉讼请求，本院予以支持。被告朵某某系刘某某雇佣的司机，并非沙场的实际经营者，与被告华家井村委会签订《土地租赁合同》的是被告刘某某，故被告朵某某不应承担侵权责任。根据原告提供的2013年至2015年涉案土地状况演变照片可以认定，2014年之前，涉案土地上并无土堆和土坑，2014年被告华家井村委会向原告发出要求终止《开荒平田整地协议》的通知之后，涉案土地上便出现了土堆和土坑，且在法庭对被告华家井村委会现任主任孟某某进行询问时，孟某某认可甘肃东升商品混凝土有限公司周边的土堆系村委会决定堆放的，故对于原告恢复土地原状的损失应当由被告华家井村委会进行赔偿，测绘�、评估费亦应当由被告华家井村委会承担。
原告要求被告华家井村委会赔偿原告停产损失200万元，该损失实际为甘肃东升商品混凝土有限公司的损失，因该公司具有独立的法人资格，原告不是该项诉请的适格主体，故对于原告的该项诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条（一）项、（二）项、（三）项判决如下：
一、原告基某某与被告永登县中川镇华家井村民委员会于2008年6月10日签订的《平田整地协议》有效，被告永登县中川镇华家井村民委员会继续履行该协议；
二、被告永登县中川镇华家井村民委员会与被告刘某某立即停止对原告承包土地的侵害；
三、被告永登县中川镇华家井村民委员会与被告刘某某于2014年5月25日签订的《土地租赁协议》无效；
四、限被告刘某某于本判决书生效后30日内拆除在原告基某某承包的位于永登县中川镇华家井村东至十八支水渠、西至廖家槽村地界、北至东一干渠路边，南至堤坝范围内200亩荒地中搭建的采沙、洗沙设备，并由被告永登县中川镇华家井村民委员会与被告刘某某向原告返还被告刘某某租赁的100亩土地；
五、限被告永登县中川镇华家井村民委员会于本判决书生效后30日内赔偿原告基某某恢复土地原状的损失3563341.24元；
六、限被告永登县中川镇华家井村民委员会于本判决书生效后30日内向原告基某某支付测绘费40000元、评估费42600元。
七、驳回原告基某某对被告朵某某的诉讼请求。
案件受理费34280元，保全费5000元，共计39280元，由被告永登县中川镇华家井村民委员会负担。
如�服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审 判 长 葛俊和
审 判 员 火勋婕
人民陪审员 罗素华
二〇一六年六月六日
书 记 员 高汉勋