河北省张家口经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）张开行初字第32号
原告张庆举，宣化钢铁公司实业发展总公司职工。
委托代理人赵秀花（原告妻子）。
委托代理人张德富，退休职工。
被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口经济开发区纬二路政府南楼三楼。
法定代表人靳永旺，系该局局长。
委托代理人杨志伟，河北海龙律师事务所律师。
委托代理人宋宗宇，该局劳动保障监察支队队长。
原告张庆举认为被告张家口市人力资源和社会保障局未依法履行行政职责，于2015年7月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原、被告委托代理人出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告张家口市人力资源和社会保障局根据原告举报，依照行政处罚程序于2015年7月23日作出张人社劳监罚字（2015）第002号劳动保障监察行政处罚决定书，认定张庆举所投诉的用工单位宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心存在下列违法事实；1、34名职工未按整改要求登记、申报、缴纳医疗、生育保险。2、逾期未执行该局下达的张人社劳监改通字（2015）第003号《劳动保障监察责令限期改正通知书》，拒绝整改。违反了《劳动保障监察条例》第六条的规定，依据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条、《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项的规定，决定对被告宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心处以罚款21875.2元。被告于2015年7月30日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、投诉材料、劳动保障监察举报登记表、劳动保障监察立案审批表；2、宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心的营业执照复印件、授权委托书；3、对李宁、武保全的询问笔录；4、劳动保障监察责令限期改正通知书及送达回证；5、宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心的整改报告、整改答复及关于工资低于市最低工资标准的解决办法职工大会会议纪要；6、劳动保障监察有关事项审批表；7、劳动保障监察行政处罚事先告知书；8、劳动保障监察行政处罚听证告知书；9、劳动保障监察案件集体讨论记录；10、劳动保障监察案件行政处罚内部审批表、劳动保障监察有关事项审批表；11、劳动保障监察行政处罚决定书及送达回证；12、行政处罚缴款书；13、劳动保障监察结案报告；14、张家口市宣化区劳动人事争议仲裁委员会受理通知书及仲裁裁决书。
原告张庆举诉称，2002年2月原告到宣化钢铁公司实业发展总公司工作，2014年9月，因为企业低于双方约定的月工资支付原告的工资，因为企业没有为劳动者缴纳医疗保险，所以原告于2015年3月11日向被告投诉。2015年3月25日，被告对企业下发了张人社劳监改通字（2015）第003号《劳动保障监察责令限期改正通知书》，而企业逾期拒不履行通知书确定的义务，因为被告行政执法行政不作为，所以原告对被告提起诉讼。请求人民法院判决被告依照其下发的通知书，对被投诉企业，依据《河北省劳动和社会保障监察条例》第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定，依法给予行政处罚，以惩戒被投诉企业抗拒张家口市人事局劳动监察执法的违法行为，维护劳动者的合法权益。
原告提交以下证据：1、2015年3月11日、4月22日、5月8日、5月12日的劳动争议投诉材料；2、劳动争议起诉状。
被告张家口市人力资源和社会保障局辩称，我局做出（2015）第002号劳动保障监察行政处罚决定书有确凿的事实依据，适用法律、法规得当，程序合法，属于合法行政行为，法院应当予以维持。一、行政行为程序合法。2015年3月17日，我局接到张庆举投诉宣钢科技开发中心违法用工案，2015年3月25日下达劳动保障监察责令限期改正通知书，限期宣钢科技开发中心进行整改，由于案件情况复杂，依据《劳动保障监察条例》第17条规定延长调查时间30个工作日。因宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心34名职工未按整改要求登记、申报缴纳医疗及生育保险，未执行我局下达的《劳动保障监察责令限期改正通知书》，我局于2015年7月23日做出了（2015）第002号行政处罚决定书。二、行政行为有明确的法律依据。宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心的行为违反了《劳动保障监察条例》第六条的规定，依据《中华人民共和国社会保险法》第84条、《劳动保障监察条例》第三十条第一款第三项的规定做出处罚决定，适用法律适当。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
原、被告对对方提供的证据的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2013年3月份，原告书面投诉其工作单位宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心存在工资低于最低工资标准，未按规定缴纳医疗、生育保险，安排职工加班未按规定支付加班费等违法、违规行为，被告根据投诉反映的情况，于2013年3月17日对宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心遵守劳动保障法律、法规情况进行了检查，对单位负责人李宁及考勤员武保全进行了询问，发现并查实宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心未与1名职工签订书面劳动合同；未按规定登记、申报、缴纳医疗保险、生育保险；18名职工工资未达到张家口市最低工资标准；安排职工加班未按规定支付加班费，根据上述事实，被告于2015年3月25日决定立案查处，并于3月26日向宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心下达限期改正通知书，该企业于3月30日提交了整改报告、4月8日提交了关于工资低于市最低工资标准的解决办法职工大会会议纪要、6月5日提交了整改答复。6月17日，被告审批延长调查时间30个工作日。因宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心整改不到位，7月20日被告向宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心下达劳动保障监察行政处罚事先告知书及听证告知书，7月23日，被告作出处罚决定并送达宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心。
另查明，在被告立案查处期间，原告于2015年3月20日又向张家口市宣化区劳动人事争议仲裁委员会就加班工资、最低工资、社会保险等事项申请了劳动仲裁，对申请材料进行补正后又于3月31日递交申请，该委于4月3日依法受理，6月2日做出宣劳人仲案字（2015）第159号仲裁裁决书，原告对裁决不服，向张家口市宣化区人民法院提起劳动争议诉讼，现该案正在审理过程中。
上述事实，有原、被告的陈述和本院确认的证据予以证实。
本院认为，原告张庆举作为一名劳动者认为用人单位侵犯劳动者劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉，被告作为劳动保障行政部门受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉，符合法律规定，被告在2015年3月17日对原告的举报进行了登记，同日依法进行了调查取证，于3月25日决定立案查处，在此期间原告于3月20日又向张家口市宣化区劳动人事争议仲裁委员会就相同事项申请劳动争议仲裁，在3月31日按照要求补正材料后由该仲裁委受理，现已作出仲裁结果，原告对仲裁结果不服又向张家口市宣化区人民法院提起劳动争议诉讼，被告在了解到原告已经按照劳动争议处理程序申请仲裁并已提起诉讼的情况后，依照相关程序对宣化钢铁公司实业发展总公司科技开发中心作出处罚，但被告的处罚决定是在本院受案原告诉其不作为行政案件案件以后作出，经本院审查，并未超过法定权限，该处罚决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。对于原告个人的劳动争议，属地仲裁部门已出具仲裁结果，原告也已向属地法院提起诉讼，应按照诉讼程序办理，被告不能作出重复处理。原告主张被告行政不作为，本院不予支持。参照《劳动保障监察条例》第二条、第六条、第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十六条、第三十条，依照《中华人民共和国社会保险法》第八十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告张庆举的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张庆举负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 温桂宏
审 判 员 韩占国
人民陪审员 李慧娟
二〇一五年十月二十九日
书 记 员 崔佳琦
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国社会保险法》
第八十四条用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。
《劳动保障监察条例》
第二条对企业和个体工商户（以下称用人单位）进行劳动保障监察，适用本条例。
对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，依照本条例执行。
第六条用人单位应当遵守劳动保障法律、法规和规章，接受并配合劳动保障监察。
第九条任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。
劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。
劳动保障行政部门应当为举报人保密；对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为提供主要线索和证据的举报人，给予奖励。
第十条劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：
（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；
（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；
（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；
（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。
第十一条劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：
（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；
（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；
（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；
（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；
（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；
（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；
（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；
（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
第十三条对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。
上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件。劳动保障行政部门对劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。
省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。
第十六条劳动保障监察员进行调查、检查，不得少于2人，并应当佩戴劳动保障监察标志、出示劳动保障监察证件。
劳动保障监察员办理的劳动保障监察事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。
第十七条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。
第十八条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：
（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；
（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；
（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。
发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。
第十九条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十一条用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。
对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。
第二十六条用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：
（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；
（二）支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的；
（三）解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。
第三十条有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：
（一）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依照本条例的规定实施劳动保障监察的；
（二）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；
（四）打击报复举报人、投诉人的。
违反前款规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。