温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0303行初93号原告林世平，男，1961年12月11日出生，汉族，户籍地温州市龙湾区，现侨居法国。委托代理人何方（特别授权），北京市京师（中山）律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府状元街道办事处，住所地温州市龙湾区状元街道龙飞东路78号。法定代表人潘建潮，主任。委托代理人张泽（特别授权），温州市龙湾区人民政府状元街道办事处工作人员。原告林世平不服被告温州市龙湾区人民政府状元街道办事处（以下简称状元街道）城建行政强制一案，于2017年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年8月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月12日公开开庭审理了本案。原告林世平的委托代理人何方，被告的诉讼负责人郑祥潇及委托代理人张泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告状元街道于2017年1月2日强制拆除原告位于温州市龙湾区状元街道××桥头路××、××、××号的房屋。原告林世平诉称，原告系三郎桥村村民，现侨居法国，2017年1月2日，被告状元街道趁原告家中无人，用挖掘机捣毁原告坐落于状元街道××桥头路××、××、××号的祖屋，其中51、52号面积为104.71平方米，53号面积为45.61平方米。宅基地属于村集体所有，应当由村集体会议通过才可对该片土地进行征收，且征地无批文，征地应当经过公示，原告也未与被告签订协议，被告剥夺了原告的土地使用权，被告实施强拆行为没有合法依据，且在法定节假日实施，严重侵犯了原告的合法权益，请求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、身份证，以证明原告身份情况。2、龙湾区状元街道三郎桥片房屋置换面积测绘调查登记表，以证明涉案房屋为原告所有。3、温土资龙信告[2017]4号信访事项不予受理告知单及不予受理通知书，以证明符合起诉期限规定。4、照片，以证明房屋被拆除前后的状况。被告状元街道辩称，一、原告诉讼主体不适格；二、原告在三郎桥村的房屋是自行坍塌，由于原告其他两兄弟已经签订拆迁协议，对属于这两人的房屋部分实施拆除，因三兄弟的房屋是连在一起，在拆除原告两兄弟房屋过程中，由于房屋结构的变化，致使原告方的房屋倒塌；三、原告起诉期限已经届满。请求驳回原告的起诉。被告状元街道在举证期限内向本院提交的证据：1、温州市不动产登记信息查询记录，以证明原告林世平在状元没有不动产登记信息。2、林德苗证明和货币补偿协议，以证明新桥头路33号系林德苗所有。3、信访资料，以证明原告起诉期限已届满。4、房屋拆除施工协议书，以证明被告无行政违法行为。5、温州市公安局龙湾区分局林世平信访事项不予立案的相关材料，以证明涉案房屋为自行坍塌。经庭审质证，原告对被告证据均提出异议，认为原告未与被告签订补偿协议，原告的起诉也未超过起诉期限的规定。被告对原告证据1无异议，证据2-4真实性无异议，关联性有异议。本院对上述证据认证如下：被告证据1真实性予以认可，但不能达到被告否认原告对涉案房屋实际享有所有权的证明目的；证据2与本案不具有关联性；证据3可以证明原告知道或应当知道被诉行政强制行为内容的时间，但不能证明原告起诉超过起诉期限；证据4系被告委托相关拆除公司实施拆除行为的协议，被告依法应对受托方实施的拆除行为承担相应的法律后果；证据5相关补偿协议不是由原告签署，且原告作为权利人对协议签署的法律后果不予认可，证据形式不合法，亦不能证明被告主张的涉案房屋系自行坍塌的事实，故对上述被告证据本院均不予采信。原告证据1证明原告身份情况，证据2可以证明状元街道××桥头路××、××、××号的房屋实际所有人为原告及房屋面积，证据4证明涉案房屋被强制拆除前后的现场情况，对上述原告证据本院予以采信。原告证据3与本案不具有关联性。经审理查明，原告林世平有祖居坐落在温州市龙湾区状元街道××桥头路××、××、××号。2017年1月2日，被告状元街道强制拆除原告上述房屋。原告不服，遂诉至本院。本院认为，1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。根据原告提交的涉案房屋面积测绘调查登记表，原告系涉案房屋的实际产权人（使用人），且被告对该事实予以认可，被告实施被诉房屋行政强制行为可能影响到原告的合法权益，故原告有权提起本案诉讼，其主体适格，被告辩称原告主体不适格的意见，本院不予支持。2、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。被告于2017年1月2日作出被诉房屋行政强制行为，但未能举证证明已经告知原告诉权或起诉期限，原告提起本案诉讼未超过2年的起诉期限的规定，故被告辩称原告起诉超过起诉期限的意见，本院不予支持。3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。参照上述规定，被告认定原告涉案房屋属未经登记的建筑，若涉案建筑属于征收范围应由职权部门依法对涉案房屋作出认定处理，依法应予补偿的予以补偿。被告在职权部门未对涉案房屋作出认定处理，也未与涉案房屋所有权人就补偿事宜达成一致意见的情况下，借由拆除相邻房屋之际对涉案房屋直接予以强制拆除，其被诉强制拆除行为缺乏事实依据与职权依据，且程序违法。被告辩称涉案房屋系自行坍塌的意见缺乏证据支持，本院不予采信。综上，被告状元街道作出被诉房屋强制行为缺乏合法依据并程序违法，原告诉请确认该强制拆除行为违法的意见，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告温州市龙湾区人民政府状元街道办事处于2017年1月2日强制拆除原告林世平位于温州市龙湾区状元街道三郎桥村新桥头路51、52、53号房屋的行政行为违法。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  余凌雯代理审判员  林 宁人民陪审员  沈慧慧二〇一八年一月十一日书 记 员  吴晶晶附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。