安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖12行终56号
上诉人（原审原告）：陈丽霞。
委托代理人：李强，安徽董阔律师事务所律师。
委托代理人：闫慧慧，安徽董阔律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路196号，组织机构代码00318064-1。
法定代表人：洪武，该局副局长（主持工作）。
委托代理人：刘大伟，该局法制大队民警。
委托代理人：张冰琳，该局治安大队中队长。
被上诉人（原审被告）：阜阳市公安局，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路702号，组织机构代码00316026-1。
法定代表人：刘立兵，该局局长。
委托代理人：王文炳，该局法制支队民警。
上诉人陈丽霞因行政处罚决定一案，不服安徽省阜南县人民法院于2016年2月17日作出的（2015）南行初字第00071号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年4月11日公开开庭审理了本案。上诉人陈丽霞的委托代理人李强、闫慧慧，被上诉人阜南县公安局的委托代理人刘大伟、张冰琳，被上诉人阜阳市公安局的委托代理人王文炳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陈丽霞向一审法院诉称：陈丽霞在阜南县城南购买一处宅基地，于1997年在阜南县公安局办理了户名为陈彩侠，号码为341225197005170148的身份证，该身份证上的照片为陈丽霞本人。陈丽霞从1997年起一直用该身份信息工作、生活，持该身份信息办理出入境证件，不存在冒用别人的户口和身份信息。2015年3月，陈丽霞主动将上述出入境证件交到公安局申请注销。阜南县公安局在未查清案件事实的基础上，以陈丽霞弄虚作假骗取出入境证件为由对其作出南公（治安）行罚决字（2015）第1370号行政处罚决定，将其传唤到县公安局后直接送到阜阳市拘留所拘留，该处罚决定认定事实不清且程序违法。陈丽霞向市公安局复议，市公安局未对案件进行审查便作出阜公行复字（2015）第166号行政复议决定，维持了处罚决定。陈丽霞不服，起诉请求法院依法撤销上述处罚决定和复议决定，并由阜南县公安局和阜阳市公安局承担诉讼费用。
一审法院查明：陈丽霞和陈彩侠系同胞姐妹，陈丽霞于2013年9月17日办理了姓名为“陈彩侠”的二代身份证，具体信息为：姓名：陈彩侠；出生年月：1970年5月17日；住址：安徽省阜南县城关镇南关社区东付80号；照片为陈丽霞照片。2014年11月17日，陈丽霞用上述“陈彩侠”的身份信息办理了护照和港澳通行证，证件姓名为陈彩侠，但照片是陈丽霞照片，证件号码分别为E38652760、C06492892。
2015年8月26日，陈丽霞到阜南县公安局出入境管理中心，申请使用本人信息办理“大陆居民往来台湾通行证”。该管理中心通过系统人像比对，发现其于2014年11月17日使用“陈彩侠”的身份信息办理了护照和港澳通行证，遂于2015年8月31日对陈丽霞及陈彩侠进行调查询问，根据二人的身份证及户籍信息和阜南县公安局出入境管理中心、城南派出所分别出具的“工作情况说明”，认定陈丽霞的行为构成弄虚作假骗取出入境证件，于9月1日对陈丽霞进行处罚告知，经过层级审批后，同日作出处罚决定，对陈丽霞决定行政拘留十二日并处罚款5000元（行政拘留已经执行，罚款尚未缴纳）。
陈丽霞对该处罚决定不服，于2015年9月16日向市公安局申请行政复议，复议机关受理后，经审查认定的事实与县公安局查明的事实一致，履行逐级审批程序后，于同年11月2日作出复议决定，维持了该处罚决定，于11月3日、11月26日两次邮寄送达陈丽霞。
又查明，陈彩侠有两个户口，另一个户口姓名为马晓红，出生日期为1970年5月17日，户籍所在地及住所地均为阜南县城关镇南关社区东付80号。2015年1月14日，陈彩侠把2013年9月17日办理的姓名为“陈彩侠”的身份证交到城南派出所，以该证系陈丽霞使用她的户口办理为由，要求缴销该证，重新办证。城南派出所把该证交到阜南县公安局治安大队进行缴销后，于次日以照片合成错误为陈彩侠重新办理了身份证，该身份证记载信息和原证一致，照片更改为陈彩侠本人。2015年8月27日，陈彩侠在“重复户口（马晓红）信息删除审批表”上签字，8月31日，阜南县公安局注销了在城南派出所登记姓名为“马晓红”的户口。
一审法院认为：2013年9月17日办理的“陈彩侠”身份证仅照片系陈丽霞，出生日期、住址等均是陈彩侠的信息。同时，陈彩侠的陈述可以证明上述“陈彩侠”身份证系陈丽霞用她的户口办理，并已主动要求缴销该证，该证现已注销，还同时注销了其重复户口“马晓红”。故陈丽霞诉称“陈彩侠”身份证信息系其本人，且多年使用该信息工作生活，其仅是双重户口，使用“陈彩侠”身份信息办理护照、港澳通行证的行为不构成弄虚作假办理出入境证件，无事实证据证明，不能成立。
阜南县公安局根据陈丽霞陈述、陈彩侠证言及身份证、护照、港澳通行证等相关书证，认定陈丽霞弄虚作假骗取出入境证件，事实清楚，证据充分；在履行法定程序后对原告决定行政拘留十二日并处罚款5000元，过罚相当，程序合法，适用法律正确。阜阳市公安局根据阜南县公安局对陈丽霞进行行政处罚所依据的事实和证据，履行法定程序后，作出的复议决定，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈丽霞的诉讼请求。案件受理费50元，由陈丽霞负担。
陈丽霞上诉称：1、陈丽霞实际上具有双重户口，陈彩侠和陈丽霞是同一人，其从1997年至今一直用姓名为“陈彩侠”的身份信息工作生活，该身份证是合法有效的。所以陈丽霞持有该身份证办理出入境证件，不存在弄虚作假的情形；而且陈丽霞主动配合公安机关办理注销手续。阜南县公安局未听取陈丽霞的陈述、申辩，就认定其系骗取出入境证件事实不清。2、阜南县公安局处罚前没有告知陈丽霞，陈丽霞也没有收到处罚决定书。在被拘留后，阜南县公安局未及时通知陈丽霞家属，程序违法。3、阜南县公安局对其作出的处罚决定适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，撤销阜南县公安局对其作出的南公（治安）行罚决字（2015）第1370号处罚决定。
阜南县公安局答辩称：该局对陈丽霞作出的南公（治安）行罚决字（2015）第1370号处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
阜阳市公安局答辩称：该局作出的阜公行复字（2015）第166号行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
阜南县公安局在举证期限内向一审法院提供如下证据、依据：（一）主体资格：《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条。（二）事实证据：1、对陈丽霞的询问笔录；2、对陈彩侠的询问笔录；3、陈丽霞的身份证复印件及户籍信息；4、陈彩侠的身份证复印件；5、阜南县公安局出入境管理中心的“工作情况说明”；6、阜南县公安局城南派出所的“工作情况说明”；7、重复户口信息删除审批表；8、陈丽霞冒用他人信息取得的身份证、护照和港澳通行证。（三）程序证据：1、受案登记表；2、调查询问；3、制作调查报告；4、履行处罚告知程序；5、层级审批；6、处罚决定书的制作及送达。（四）法律依据：《中华人民共和国出入境管理法》第七十三条第一款。上述证据证明被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。
阜阳市公安局在在举证期限内向一审法院提供如下证据、依据：（一）主体资格：《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款。（二）事实证据：阜南县公安局提供的事实证据。（三）程序证据：1、行政复议申请书及相关材料；2、行政复议受理审批表及复议受理通知书；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、复议案件决定审批表；6、行政复议决定书及送达回执。（四）适用法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
陈丽霞在举证期限内向一审法院提供证据如下：1、身份证；2、南公（治安）行罚决字（2015）第1370号行政处罚决定书；3、阜公行复字（2015）第166号行政复议决定书。
陈丽霞在二审庭审中提供的证据有：2016年2月25日阜南县鹿城镇南关社区居民委员会出具的证明一份。证明陈丽霞与陈彩侠是同一人。
一审法院认为，对各方所举的主体资格证据予以确认。对阜南县公安局提供的事实证据、程序证据及适用法律依据，予以确认。阜阳市公安局提供的证据能够证明其作出的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，予以确认。
一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。对陈丽霞二审中提供的证据，本院认为该证明不具有合法性，故不予确认。
依据采信的证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为：阜南县公安局提供的对陈丽霞、陈彩侠的询问笔录、陈丽霞的身份证复印件及户籍信息、陈彩侠的身份证复印件、阜南县公安局出入境管理中心的“工作情况说明”、阜南县公安局城南派出所的“工作情况说明”、重复户口信息删除审批表等相关书证足以证明陈丽霞冒用陈彩侠的身份证办理出入境证件的事实。阜南县公安局在履行了法定程序后，依据《中华人民共和国出入境管理法》第七十三条第一款的规定，作出的南公（治安）行罚决字（2015）第1370号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。阜阳市公安局在复议程序中，依照法定程序，对陈丽霞的复议申请进行了受理、审查、决定，其作出的阜公行复字（2015）第166号行政复议决定并无不当。上诉人陈丽霞的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈丽霞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陶善义
审 判 员 杨 柳
代理审判员 吕 洁
二〇一六年四月十八日
书 记 员 孙 琦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；