邢台市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西行初字第59号
原告王良忠，住河北省内丘县柳林镇南杨寨村。
委托代理人王文龙，住河北省内丘县柳林镇南杨寨村。系原告儿子。
委托代理人庞香芹，住河北省内丘县柳林镇南杨寨村。系原告妻子。
被告内丘县公安局，住所地河北省邢台市内丘县内丘镇振兴西路。
法定代表人齐耀来，男，局长。
委托代理人申志群，男，该局法制大队教导员。
委托代理人张凯，内丘县公安局柳林镇派出所民警。
原告王良忠诉被告内丘县公安局公安行政处罚一案，本院于2014年8月28日受理后，于2014年9月16日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因王振京与本案有利害关系，本院依法追加王振京为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年11月6日公开开庭进行了审理。原告王良忠及其委托代理人王文龙、庞香芹，被告内丘县公安局委托代理人申志群、张凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年4月24日内丘县公安局作出内公（柳）行罚决字（2014）第0093号公安行政处罚决定书。该决定书决定对王良忠行政拘留十五日。
原告王良忠诉称，一、内丘县公安局作出的内公（柳）行罚决字（2014）第0093号公安行政处罚决定书适用法律、法规错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一项规定的一般处罚是五日以上十日以下拘留。只有在情节严重的情况下，才能处以十日以上十五日以下拘留。我将王振京父亲尸骨匣子挖出后用玉米杆盖住，并没有打开匣子，没有毁坏、丢弃骨灰，没有对外宣传，没有造成严重后果，不构成情节严重，故不能处以十日以上的拘留。二、被告作出的该处罚决定程序违法。事发后我向内丘公安局申辩理由，内丘县公安局办案人员不让我充分发表意见，不让我充分阐述理由，属程序违法。三、被告作出的该处罚决定书显失公正。我之所以将王振京父亲尸骨匣子挖出，是因为王振京未经我同意，擅自将其父亲尸骨埋在我承包地里，且我多次找村里、乡里、局里、市里，均不给我正面答复，不给我解决实际问题，我是在被逼无奈，走投无路的情况下，万不得已才为之，我的行为有情可原，内丘县公安局不顾客观事实对我处罚十五日拘留，显失公正。综上，请求人民法院撤销内公（柳）行罚决字（2014）第0093号公安行政处罚决定书。
原告向法院提交了以下证据：1、分柿子树单据证明；2、关于南杨寨村柿子树所有权的规定；3、录音资料；4、村民联名证明。
被告内丘县公安局辩称，我局依法查明，2014年农历二月初八，柳林镇南杨寨村王振京将已故父亲王黑敦的骨尸迁到村西王良忠的柿子树北侧，迁坟后王良忠不同记，与王振京产生纠纷。2014年4月24时6时许，王良忠用铁锹将本村王振京已故父亲王黑敦的骨尸匣子挖出，并将骨尸匣子搬出墓坑。上述事实有当事人陈述、证人证言、现场照片及扣押的作案工具等证据证实，事实清楚，证据充分，适用法律正确，量裁适当。现对原告提出的问题答辩如下：1、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关解释，破坏、污损程度较为严重，或给死者家属造成很大精神伤害等情形的均适用“情节严重”处罚，并非只有申请人所述的几种情节。该案被害人王振京父亲的坟墓被挖出后，王振京本人及其兄弟认为王良忠的行为给其造成了莫大的耻辱，方圆几十里内未曾出现过此类事件，觉得没脸再见亲友及乡亲，并要求对行为人严肃处理，已构成情节较重，故并非适用法律、法规错误。另我局柳林派出所在对原告行政处罚时，已经告知其有申辩的权利，王良忠本人并未提出申辩，并签字进行了确认，故并非程序违法。原告与王振京发生纠纷后，申请人应通过正当、合法渠道解决问题，而不应当在其问题未解决之前以身试法，故意违反治安管理，原告在诉状所述的理由并不是其可以违反治安管理的理由。综上，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一项之规定对王良忠的行政处罚是正确的，请求法院依法维持我局处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提交了治安管理处罚卷宗一册。
第三人王振京辩称，王良忠将我父亲的尸骨匣子挖出一事的违法事实清楚。2014年4月24日6时许，王良忠将我已故父亲的尸骨匣子挖出，并将骨尸匣子搬出墓坑，致使尸骨在外暴晒，王良忠的行为，严重侵犯了我们当地的社会风俗风化，给我和家属造成了很大的精神伤害。后王良忠将此事告知了南杨寨村支部书记杨庆才，后我向柳林镇派出所报案。王良忠对此事也供认不讳，故其违法事实清楚。被告对王良忠的处罚合理恰当，其行为严重侵犯了我及家属的合法权益，其性质恶劣，影响极坏，严重破坏了当地的公序良俗，被告对其处罚正当合理。请求法院驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的内公（柳）行罚决字（2014）第0093号公安行政处罚决定书。
第三人未向法院提交证据。
经审理查明，2014年4月24日8时00分，内丘县公安局柳林派出所（下称柳林派出所）接王振京电话报警，称其父亲王黑敦骨尸匣被本村王良忠挖出。柳林派出所接警后，于同日进行了受案登记，并询问了报警人、当事人及证人，提取了现场照片。经调查取证，被告于同日作出内公（柳）行罚决字（2014）第0093号公安行政处罚决定书。该决定书查明，2014年农历二月初八，柳林镇南杨寨村王振京将已故父亲王黑敦的骨尸迁到村西王良忠的柿子树北侧，迁坟后王良忠不同意，与王振京产生纠纷。2014年4月24日06时许，王良忠用铁锹将本村王振京已故父亲王黑敦的骨尸匣子挖出，并将骨尸匣子搬出墓坑。被告依据以上查明的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一项之规定，决定对王良忠行政拘留十五日。王良忠不服该处罚决定，向邢台市公安局申请行政复议。2014年8月4日邢台市公安局作出邢公行复字（2014）第48号行政复议决定书，决定维持内丘县公安局作出的内公（柳）行罚决字（2014）第0093号公安行政处罚决定书。王良忠对该复议决定仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条规定：“有下列情形之一的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的；（二）在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的。”，本案中，根据被告提交的证据中王振京、王良忠、杨庆才、王二旦的询问笔录及现场照片，能够证实原告王良忠于2014年4月24日6时许，将第三人王振京父亲的骨尸匣子挖出，并搬出墓坑。被告内丘县公安局根据原告的违法事实，依据上述条款对其作出行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告称，王振京父亲坟墓所占土地，其有使用权，王振京不能将其父坟墓建在其使用的土地上。因原告与第三人之间是否存在土地使用权争议不属于本案的审理范围，故本院对原告上述主张不予支持，但原告可另行提起诉讼进行处理。二、被告下属的柳林派出所在接到报警后进行了受案登记，通过询问当事人及相关证人，经调查取证和行政处罚事先告知，后由被告作出内公（柳）行罚决字（2014）第0093号公安行政处罚决定书，程序合法。原告王良忠在庭审中称公安行政处罚告知笔录中“我不提出”四个字，不是其本人书写，被告并未告知其享有陈述和申辩的权利。因原告已在该告知笔录上签名并按手印，并且没有其他证据加以佐证，故对原告的主张本院不予支持。综上，被告作出的内公（柳）行罚决字（2014）第0093号公安行政处罚决定书，认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，原告的诉讼请求本院难以支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王良忠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王良忠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘泽洪
代理审判员 张少华
代理审判员 赵瑞冰
二〇一四年十一月二十五日
书 记 员 霍小莹