河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）郑行初字第15号
原告刘兰芬，女，汉族，1965年7月5日出生，住郑州市金水区。
委托代理人韩靖，女，汉族，1975年5月31日出生，住郑州市管城回族区。
被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。
法定代表人陈宏伟，区长。
委托代理人聂思军，郑州市金水区未来路街道办事处主任。
委托代理人李卫富，河南尚天律师事务所律师。
原告刘兰芬不服被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）信息公开答复一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘兰芬及其委托代理人韩靖，被告金水区政府委托代理人聂思军、李卫富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年7月10日作出本案被诉《关于刘兰芬提交政府信息申请的答复》，答复原告“聂庄片区改造项目中涉及郑州市自来水公司的过渡费及搬迁补偿约195万元，截至目前，发放过渡费约为122.16万元，发放搬迁费约为72万元，此项目正处于进行阶段，还没有完结，故暂时没有其他相关资金使用明细。请申请人提供聂庄片区改造项目中除涉及郑州市自来水公司改造项目外的其他与自身生产、生活等特殊需要相关的证据，以便我们及时为您公开。”
原告诉称：其于2014年6月16日向被告邮寄政府信息公开申请表，内容为“金水区聂庄片区改造项目的资金使用明细”。被告回复违法，原告依法向郑州市人民政府申请行政复议，原告于2014年11月25日收到郑政（行复决）（2014）1019号行政复议决定，维持被告所作答复。原告不服诉至法院。请求确认被告政府信息公开答复违法、判令被告全面准确回复原告所需信息。原告当庭补充称，其申请公开的是聂庄片区改造范围内，包括集体土地和国有土地上征收、拆迁的资金使用明细，涉及被征收拆迁户的面积、补偿费、搬迁费、过渡费等全部资金使用情况。
被告辩称：2014年6月19日收到刘兰芬寄来的政府信息公开申请，要求“公开金水区聂庄片区改造项目的资金使用明细”。2014年7月10日对原告进行答复。据快递查询系统显示，2014年7月11日原告签收该答复。聂庄片区改造项目中涉及郑州市自来水公司的过渡费及搬迁补偿约195万元，截至目前，发放过渡费约为122.16万元，此项目正处于进行阶段，还没有完结，故暂时没有其他相关资金使用明细。其依据《政府信息公开条例》对原告申请进行了合理合法的答复，请求法院予以维持。
被告提交的证据有：1、刘兰芬政府信息公开申请表；2、关于刘兰芬提交政府信息公开申请的答复；3、韵达快递单（寄）；4、中国邮政信封（收）；5、快递签收单。证明被告在法定期限内对原告的信息公开申请进行了合法的答复，并进行了法定送达，被告针对原告的答复没有任何违法之处。
原告除立案时一并提交的本案被诉信息公开答复和郑政（行复决）（2014）1019号行政复议决定书外，未提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告证据的真实性、关联性均无异议，本院认为可作为认定本案事实的依据。但原告不认可其证明目的，认为不能证明被告信息公开答复合法，对该异议在本院认为部分综合评述。
本院根据有效证据及法庭调查认定以下事实：2014年6月16日原告刘兰芬向被告金水区政府邮寄了政府信息公开申请表，要求公开“金水区聂庄片区改造项目的资金使用明细”。2014年6月19日被告收到原告申请。2014年7月10日被告作出本案被诉《关于刘兰芬提交政府信息申请的答复》。2014年7月11日原告签收该答复。后原告不服向郑州市人民政府申请行政复议，2014年10月30日该府作出郑政（行复决）（2014）1019号行政复议决定，维持被告所作答复。原告不服，起诉来院。
另查明，刘兰芬被征收拆除房屋位于金水区未来大道32号院1号楼即郑州市自来水公司家属院内。2012年10月26日被告郑州市金水区人民政府金房征决（2012）2号房屋征收决定书。对包括原告家属院在内的金水区黄河路以南、金水路以北、东明路以东、未来路以西及周边部分规划区域内涉及的国有土地上的房屋及其附属物、构建物予以征收，征收项目名称为“金水区聂庄片区改造项目”。针对金水区聂庄城中村集体土地上房屋及附属物的拆迁补偿，被告成立了郑州市金水区聂庄村城中村改造项目指挥部，制定了《聂庄城中村改造项目拆迁补偿安置方案》。2013年12月，原告房屋在未与政府签订征收补偿安置协议的情况下被拆除。
本院认为：本案争议焦点是金水区政府所作政府信息公开答复是否合法。
本案原告向被告申请公开的信息为“金水区聂庄片区改造项目的资金使用明细”。“金水区聂庄片区改造项目”为被告金房征决（2012）2号房屋征收决定书所指称的国有土地上房屋及附属物的征收项目，原告房屋所在的郑州市自来水公司家属院在该征收范围内。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项之规定，“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”系设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门应当主动公开和重点公开的政府信息。而本案中被告并未主动公开“金水区聂庄片区改造项目”所涉国有土地上的房屋及其附属物、构建物的征收、补偿及相应资金发放、使用的情况。原告作为该项目国有土地上房屋的被征收人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向被告申请获取上述政府信息。原告获知上述信息，可以监督政府对被征收人公平公正补偿、合理有据使用征收补偿资金，进而保障其自身获得公平合理的补偿，故原告对上述信息具有其自身生产、生活的特殊需要，被告应对其公开。在本案被诉信息公开答复中，被告仅告知原告涉及郑州市自来水公司的过渡费、搬迁补偿款及其发放情况，系部分履行其信息公开职责。除郑州市自来水公司外，“金水区聂庄片区改造项目”中其他国有土地房屋及附属物的征收、补偿及其资金使用情况，原告也有权利获知。被告明知原告系该项目被征收人，仍要求原告提供“其他与自身生产、生活等特殊需要相关的证据”，系对《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的错误理解和适用。
关于原告当庭称其申请公开的信息还包括聂庄片区改造范围内集体土地及其所属房屋征收、拆迁及相应补偿、补助费用的发放、使用情况问题。本院认为，原告的信息公开申请写明为“金水区聂庄片区改造项目”，根据被告已公布的金房征决（2012）2号房屋征收决定，该项目为国有土地上房屋及附属物的征收补偿，且原告国有土地上房屋被拆除前，被告及其下属机关工作人员也曾就原告房屋征收补偿事项与原告沟通协商，故原被告对“金水区聂庄片区改造项目的资金使用明细”为该项目国有土地上房屋及附属物征收补偿的资金使用情况，不应有分歧。原告在诉讼过程中将其申请公开信息的范围扩大到聂庄村城中村改造集体土地上房屋及附属物的拆迁补偿资金使用情况，本院不予支持。另我国对集体和国有两类土地及其地上附属物的征收补偿适用不同的标准、程序及法律法规，两类征收补偿不具有可比性，原告作为“金水区聂庄片区改造项目”国有土地上房屋的被征收人，申请公开聂庄村集体土地及地上附属物征收补偿资金使用情况，不具有其自身生产、生活、科研等特殊需要，缺乏法律依据。
综上，被告所作答复主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告郑州市金水区人民政府于2014年7月10日作出的《关于刘兰芬提交政府信息申请的答复》；
二、被告郑州市金水区人民政府于本判决生效之日起15个工作日内对刘兰芬的政府信息公开申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告郑州市金水区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 刘紫娟
审 判 员 魏丽平
代理审判员 程雪迟
二〇一五年七月二日
代理书记员 吴 哲
附录法律法规：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：
（一）城乡建设和管理的重大事项；
（二）社会公益事业建设情况；
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修正）
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。