江苏省宿迁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏13行终99号
上诉人（一审原告）杨兆东。
被上诉人（一审被告）沭阳县运输管理所,住所地沭阳县台州路*号。
法定代表人邱军，该所所长。
委托代理人宋华波，江苏天帆律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）沭阳县人民政府，住所地沭阳县苏州东路42号。
法定代表人卞建军，该县县长。
委托代理人杨东亮、史波，沭阳县人民政府法制办工作人员。
上诉人杨兆东因与被上诉人沭阳县运输管理所（下称沭阳县运管所）、沭阳县人民政府（下称沭阳县政府）行政处罚一案，不服宿迁市宿城区人民法院（2016）苏1302行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年11月28日立案受理后依法组成合议庭审理本案。2017年2月10日本院依法组织公开听证，上诉人杨兆东，被上诉人沭阳县运管所负责人副所长史建军及委托代理人宋华波，被上诉人沭阳县政府负责人副县长谢维克及委托代理人杨东亮、史波到庭参加听证。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2016年1月6日14时左右，杨兆东驾驶其苏Ｎ×××××（蓝）小型普通客车在沭阳县塘沟搭载乘客陈小强，陈小强支付运费8元，在该车辆行驶至沭阳县常州路海宁皮革城站牌处被沭阳县运管所查获。沭阳县运管所以杨兆东涉嫌未经许可从事出租客运经营对杨兆东及乘客陈小强进行了调查询问，并扣押了该车辆。同年1月15日，沭阳县运管所向杨兆东作出并送达了沭交道罚字[2016]第00021号违法行为通知书，1月19日，杨兆东向沭阳县运管所提出了书面陈述申辩书，提出的主要意见为：一是未向所带人员收取费用，不存在非法营运行为。二是要求对沭阳县运管所乱执法行为进行听证，并要求沭阳县运管所出示带客收费的视频资料及与沭阳县运管所谈话的证人当面对质。三是要求赔偿车辆被扣期间的交通费用损失。同年1月22日，沭阳县运管所对杨兆东作出并送达了解除行政强制措施通知书，后杨兆东领回了其车辆。同日，沭阳县运管所对杨兆东作出沭交道罚字[2016]第00021号行政处罚决定书，决定给予杨兆东罚款15000元，并责令立即改正。杨兆东不服，于2016年1月26日向沭阳县政府提起行政复议，同年3月19日，沭阳县政府作出［2016］沭行复第7号行政复议决定书，决定维持沭阳县运管所作出的行政处罚决定。杨兆东对行政处罚决定书及行政复议决定书不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院还查明，杨兆东未办理客运或者出租车客运方面的道路运输经营许可证，其苏Ｎ×××××（蓝）小型普通客车也未办理道路运输证。杨兆东曾于2014年12月25日驾驶苏Ｎ×××××（蓝）小型普通客车未经许可从事出租汽车客运经营，被沭阳县运输管理所处以10000元罚款的行政处罚。
一审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。该法第十七条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”该法第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定：“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”沭阳县运管所系县级道路运输管理机构，根据上述规定，其依法有权对辖区内的道路运输违法行为实施管理，实施具体行政行为的主体合法。《江苏省道路运输条例》第九条第一款规定：“从事道路运输以及相关业务经营活动，应当具备法律、法规和本条例规定的条件，依法取得道路运输许可，按照核定的期限、范围、种类、项目、区域和场所等许可事项从事经营活动。”该条例第六十五条第三款规定：“未经许可或者使用伪造、涂改、擅自接受他人转让、变相转让的经营许可证件从事公共汽车客运、出租汽车客运、机动车综合性能检测、汽车租赁、交通物流、货运代理、货运信息服务等经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，处以违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处以五千元以上三万元以下罚款。”本案中，杨兆东未办理客运或者出租车客运方面的道路运输经营许可证，其苏Ｎ×××××（蓝）小型普通客车也未办理道路运输证，杨兆东驾驶该车辆搭载乘客，并收取费用，沭阳县运管所认定杨兆东上述违法行为有乘客证言、杨兆东陈述搭载该名乘客的事实、运管所查询证明、监控视频等证据材料证实，所作处罚决定认定事实清楚，证据充分。考虑到杨兆东2014年12月曾因非法营运被处罚，现沭阳县运管所对杨兆东处以罚款15000元的处罚，罚款数额在规定的幅度内，量罚亦属适当。沭阳县运管所受理案件后，进行了必要的调查、取证，向杨兆东送达了违法行为通知书，听取了其陈述申辩，在法定期限内作出涉诉行政处罚，并依法向杨兆东送达。杨兆东提出沭阳县运管所未告知听证权利，一审法院认为，依据《江苏省行政处罚听证程序规则》第二条第二款之规定，本案所涉的罚款数额不属于应告知听证的范畴，故沭阳县运管所办理程序符合法律规定。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”该案中，沭阳县政府接到杨兆东行政复议申请后依法受理，并在受理后七日内将行政复议申请书副本等材料送达给沭阳县运管所，沭阳县运管所在收到复议申请书副本等材料后十日内提出书面答复，因案情复杂，沭阳县政府组织双方听证，后在法定复议期限内作出行政复议决定书并送达当事人。据此，沭阳县政府作出的行政复议决定程序合法。杨兆东在庭审中也明确陈述对行政复议程序并无异议，对行政复议程序的合法性予以确认。综上，一审法院认为，沭阳县运管所作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，程序合法、适用法律正确，量罚适当。沭阳县政府行政复议程序合法。杨兆东的诉请无事实和法律依据，对其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨兆东的诉讼请求。案件受理费50元，由杨兆东负担。
上诉人杨兆东上诉称：一、沭阳县运管所作出的行政处罚事实不清，证据不足。理由：1、沭阳县运管所与证人陈某时证人提供的信息是虚假的，该证据不能作为有效证据使用；2、上诉人与乘客之间不存在收取费用的事情，且当时车上有四名乘客，沭阳县运管所并未向其他乘客调查；3、沭阳县运管所提供的视频不具有连贯性，其和乘客陈磊之间有串通的嫌疑。二、沭阳县运管所行政处罚程序违法。理由：1、未告知上诉人听证权利，对上诉人的申辩意见不予理睬；2、执法时未出示执法证件。对被上诉人沭阳县政府的行政复议程序的合法性无异议。
被上诉人沭阳县运管所辩称，一、被上诉人作出的行政处罚事实清楚。被上诉人对乘客进行调查时，没有权力强制要求乘客出示身份证件，只能按照乘客自报的自然情况进行记录，但与乘客的谈话有记录仪可以证实与陈某的真实性，后在庭审中，一审法院对于陈磊的谈话进行了核实，并核实了陈磊的真实身份，本案的证据可以证实上诉人存在违法事实。二、被上诉人作出的行政处罚程序合法。虽未出示执法证件，但执法人员身着制服，能够证实执法人员的执法身份；根据《江苏省行政处罚听证程序规则》，本案所处罚款数额不属于应当告知听证的情形。综上，被上诉人作出的行政处罚事实清楚，程序合法，量罚适当，一审判决正确，请求维持一审判决。
被上诉人沭阳县政府辩称，沭阳县政府受理了上诉人杨兆东的行政复议申请后依法履行了法定职责，经审查上诉人沭阳县运管所作出的行政处罚事实清楚，程序合法，处罚数额符合法律规定，应予以维持。被上诉人行政复议程序合法。请求驳回上诉，维持一审判决。
当事人一审中提交的证据均已随案移送本院。一审判决对证据的分析认定正确。
本院查明的案件事实与一审一致，对一审查明的案件事实依法予以确认。
本案争议焦点为：被上诉人沭阳县运管所对上诉人杨兆东作出的行政处罚事实是否清楚，程序是否合法，处罚是否适当。
本院认为，《中华人民共和国道理运输条例》第六十四条规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《江苏省道路运输条例》第六十五条第三款规定：“未经许可或者使用伪造、涂改、擅自接受他人转让、变相转让的经营许可证件从事公共汽车客运、出租汽车客运、机动车综合性能检测、汽车租赁、交通物流、货运代理、货运信息服务等经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，处以违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处以五千元以上三万元以下罚款。”本案中，上诉人杨兆东未取得道路运输经营许可证，驾驶苏Ｎ×××××（蓝）小型普通客车搭载乘客从事经营活动事实清楚，被上诉人对其处以15000元罚款的数额符合上述法律规定。上诉人杨兆东主张其并未向搭载的乘客谈及收取费用，其行为不属于违法行为。本院认为根据杨兆东车上乘客陈小强的证言、对乘客陈小强的执法记录视频及监控视频等证据，可以证实杨兆东搭载乘客陈小强并谈到运载运费的事实，因此，对上诉人杨兆东的陈述意见不予采纳；杨兆东主张被上诉人执法时未出示执法证件、未告知其听证权利，行政执法程序违法。本院认为，根据《江苏省行政处罚听证程序规则》第二条第二款之规定，本案所涉的罚款数额不属于应告知听证的范畴，沭阳县运管所未告知杨兆东听证权利并不违法法律规定。关于被上诉人沭阳县运管所执法人员在执法时身着制服但未向上诉人杨兆东出示执法证件的问题，本院认为，出示执法证件是行政执法规范化的要求，并非行政执法法定程序的规定，因此上诉人杨兆东主张被上诉人沭阳县运管所未出示执法证件属于程序违法的理由不成立，对其主张本院不予支持，但沭阳县运管所在以后的执法中应加以规范；上诉人杨兆东主张被上诉沭阳县运管所轻教育，重罚款，对其处罚15000元不合理。本院认为，被上诉人沭阳县运管所对杨兆东处以罚款15000元在法律法规规定的处罚幅度范围内，该罚款数额并无明显不当，对其该项主张本院不予支持。上诉人杨兆东主张一审判决对上诉人沭阳县运管所提供的证据公交车的监控视频，认定从上诉人车上下来三个人错误，其陈述当时车上除了上诉人外从车上下来的是四个人，因此认为一审对事实认定不清楚。本院认为，一审查明上诉人杨兆东搭载乘客陈小强，并未涉及其他人员，且上诉人沭阳县运管所提供该证据和视频等主要为了证实杨兆东搭载乘客陈小强且收取陈小强费用的事实，至于杨兆东当时车上的乘客人数和本案事实的认定不具有关联性。因此，对杨兆东的该主张本院亦不予支持。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，上诉人杨兆东对被上诉人沭阳县政府的行政复议程序无异议，经本院审查，被上诉人沭阳县政府依法受理上诉人杨兆东的行政复议申请后依法履行了法定职责，其行政复议程序符合法律规定。
综上，被上诉人沭阳县运管所作出的沭交道罚字[2016]第00021号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚符合法律规定。被上诉人沭阳县政府作出的[2016]沭行复第7号行政复议决定程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人杨兆东的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人杨兆东承担。
本判决为终审判决。
审判长 谈 强
审判员 周丽丽
审判员 刘国超
二〇一七年二月十五日
书记员 赵桐艺
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