甘肃省天水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）天行初字第4号
原告杨某，住甘肃省通渭县。
委托代理人王某，北京京平律师事务所律师。
被告通渭县人民政府。
法定代表人邵某，县长。
委托代理人牛某，通渭县住房和城乡建设局局长。
委托代理人孙某，甘肃陇达律师事务所律师。
原告杨某不服被告通渭县人民政府2014年9月30日作出的通政行政字（2014）第10号《房屋征收补偿决定》，于2014年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月7日受理后，于2015年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭审理了本案。原告杨某及其委托代理人王某、被告通渭县人民政府行政机关负责人董光武、委托代理人孙某到庭参加诉讼。因原告杨某对甘肃省人民政府2011年8月4日作出的甘政国土发[2011]274号《甘肃省人民政府关于通渭县2011年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》向甘肃省人民政府提出行政复议，故杨某于2015年2月28日向本院申请中止审理。本院于2015年3月5日作出（2015）天行初字第4号行政裁定，本案中止诉讼。本案现已审理终结。
被告通渭县人民政府于2014年9月30日对原告作出通政行政字（2014）第10号《房屋征收补偿决定书》：因通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造需要，根据甘政国土发[2011]274号《关于通渭县2011年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》和定政国土建字[2011]62号《关于通渭县2011年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》，征收人于2013年9月5日发布了土地、房屋征收公告。
被征收人杨某的房屋列入征收范围，房屋建筑面积504.15平方米，总用地面积508.5平方米，其中宅基地面积329.42平方米，经定西市恒远房地产评估有限公司评估，补偿金额为人民币1041760.30元。其中：房屋及附属物补偿金额为799960.40元，宅基地补偿金额为74119.50元，附属用地补偿金额为11228.32元，一次性货币补偿住宅房屋按评估总价上浮20%补偿金额为156452.08元，被征收人杨某未在规定的签约期限与房屋征收部门达成补偿协议。
征收人认为，房屋征收部门的程序合法。为保证北街西段道路改扩建及棚户区改造建设顺利进行，维护公共利益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十六条、第二十八条规定，本机关作出征收补偿决定如下：
一、被征收人可以选择下列货币补偿或房屋产权调换一种征收补偿方式：
（一）实行货币补偿，根据评估机构对其被征收房屋的评估价格及相关的补偿标准予以补偿，补偿金额为合计人民币1041760.30元。其中：房屋及附属物补偿金额799960.40元，宅基地补偿金额为74119.50元，附属用地补偿金额11228.32元，一次性货币补偿住宅房屋按评估总价上浮20%补偿金额156452.08元。
（二）实行房屋产权调换，征收人提供用于产权调换的新建住××街水楞），被征收人选择安置方式确定后，由征收人按实际评估住宅房屋面积置换新建住宅楼240平方米后给付货币补偿金额419590.32元。
二、由征收人给付被征收人搬迁费和临时安置费，如被征收人选择货币补偿，搬迁费为人民币3000元，临时安置费为人民币20000元；如被征收人选择房屋产权调换，搬迁费为人民币3000元，自行解决临时过渡安置房的给付临时安置费为人民币20000元，由征收人提供临时过渡安置房的，临时安置费不予补偿。临时过渡期限自搬迁之日起至还建住宅楼交付之日止。
三、本决定公告之日起15日内到北街西段土地房屋征收办公室选择补偿方式，并完成搬迁，交付被征收房屋；逾期不选，视为选择货币补偿方式，补偿款将以活期存折的方式提存公证处。
原告杨某诉称，一、被告作出的征收决定不合法。2013年9月5日，被告发布《通渭县人民政府关于通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收公告》，公告发布前，被告作出征收补偿方案并未公布并征求公众意见，且被告的征收补偿方案的补充方案更是在公告发布之后作出的，且被告作出征收决定前，未按照法律规定做到征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；二、被告征收原告房屋未按照法律规定由被征收人选定评估机构，而是由被告选定的；三、被告未公布征收补偿方案且未告知原告征收补偿方案确定的签约期限，被告在原告不知晓签约最后期限的情况下作出《征收补偿决定书》违反法律规定；四、被告在作出《征收补偿决定》前未找原告进行协商；五、被告作出《征收补偿决定》确定的的补偿方式不合法。被告作出的补偿决定称：”实行产权调换，征收人提供用于产权调换的新建住××街水楞），被征收人选择安置方式确定后，由被告征收人按实际评估住宅房屋面积置换新建住宅楼240平方米后给付货币补偿金额419590.32元。”实际上该补偿方式并未充分保障原告选择产权调换的权利，只能说是部分保障，其他部分只能被动接受货币补偿。且被告提供的安置房位置不详，楼号房间不详，不具有可操作性。请求：依法确认被告作出的通政行政（2014）第10号《房屋征收补偿决定》违法或者予以撤销。
原告杨某向法庭提供了以下证据：
1.2011年8月23日，通渭县人民政府向杨某颁发的通A集用（2011）1437号《集体用地使用证》。用于证明原告房屋和土地情况；
2.个体工商户营业执照。用于证明原告经营情况。
被告通渭县人民政府答辩称，通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造建设工程属政府依照城乡规划法的有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的工程。该征收项目符合全县国民经济计划和社会发展十二五规划并纳入全县2013年国民经济和社会发展年度计划，土地利用符合总体规划和城乡规划。根据甘政国土发（2011）274号《关于通渭县2011年第1批次城市建设农用地转用和土地征收批复》和定政国土建字（2011）62号《关于通渭县2011第1批次城市建设农用地转用和土地征收通知》，答辩人决定对批复中准予征收的土地及地上附着物予以征收。征收所需的补偿资金已足额到位，专户专存，专款专用。2013年7月25日答辩人发布《通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收补偿安置实施方案》，征求社会公众主要是被征收人的意见。对拟征收土地上的房屋现状及权利人进行了摸底调查，对征收项目进行了社会稳定风险评估。2013年9月5日，答辩人以通政发[2013]131号文决定对通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造所涉及的农民集体土地及国有土地上房屋进行征收，并通过电视、张贴等不同公告形式向社会发布了征收公告。同时，房屋征收部门通渭县住建局于2013年8月23日发出《土地房屋征收评估报名通知》，邀请有资质的评估机构报名参与评估。9月1日，又面向全体被征收人发布《关于公布初选房地产价格评估机构及协商选定房地产评估机构的通知》。通告中初选兰州立正价格评估咨询有限责任公司、兰州中瑞房地产咨询评估有限公司、定西恒远房地产评估有限公司、兰州博纳房地产咨询评估有限公司、定西中正房地产估价事务有限公司等到五家评估机构由被征收人选定，并向被告征收人发放选票。9月10日，在房屋征收部门通渭县住建局三楼会议室召开公开选定房屋评估机构会议，综合公开征求到的意见和召开会议讨论决定，最后确定由定西恒远房地产评估公司承担本次房屋征收项目的评估工作，评估机构选定后依法向社会进行了公告。定西恒远房地产评估公司遂依据有关规定对征收地域内的土地房屋进行评估，初评报告依法向包括原告在内的全体被征收人送达，原告未在法定期限内提出复评。由于原告在规定的签约期限内未与房屋征收部门达成补偿协议，经房屋征收部门申请，答辩人于2014年9月30日依法作出了通政行政字（2014）第10号《房屋征收补偿决定书》，并依法向原告送达。
综上，答辩人的上述征收行为及所作的补偿决定符合物权法及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收行为和征收程序合法，补偿决定公平合理，不存在任何违法或可撤销的地方，请求人民法院予以维持。
被告通渭县人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据，用于证明通渭县人民政府作出的房屋征收决定符合法律规定、程序合法。
1.定西市人民政府定政复发[2011]24号《关于通渭县城总体规划（2010-2030）的批复》；
2.通渭县人民政府通政复字[2012]59号《关于通渭县旧城片区、新城片区、南城片区、西城片区控制性详细规划成果的批复》；
3通渭县住房和城乡建设局证明；
4.通渭县发展和改革局证明；
5.通渭县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；
6.通渭县第十七届人民代表大会第二次会议关于县人大常委会工作报告的决议；
7.通渭县国土资源局证明；
以上七份证据证明通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造工程符合通渭县城总体规划和土地利用总体规划；
8.甘肃省人民政府甘政国土发[2011]274号《关于通渭县2011年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》；
9.定西市人民政府定政国土建字[2011]62号《关于通渭县2011年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》；
10.通渭县人民政府通政复字[2012]52号《关于划拨国有建设用地使用权的批复》；
以上三份证据证明通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造工程土地已经政府批复；
11.通渭县住房和城乡建设局、农业发展银行通渭县支行证明，证明通渭县北街西段道路改扩建工程土地房屋征收项目安置补偿资金已经足额到位，专户转存，专款专用。
12.通渭县人民政府常务会议纪要（第三十次），证明征收部门已就县城北街西段道路改扩建及棚户区改造工程规划方案已向政府常务会汇报；
13.通渭县住房和城乡建设局《房屋征收补偿安置方案征求意见的通知》；
14.通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）；
15.通渭县人民政府常务会议纪要（第二十九次）；
16.通渭县住房和城乡建设局《房屋征收补偿实施方案征求意见的通知》；
以上四份证据证明房屋征收补偿安置方案已经政府会议纪要讨论通过，并两次向社会公开征求意见；
17.通渭县住房和城乡建设局《通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，证明已依法对该项目社会稳定风险进行了评估；
18.通渭县住房和城乡建设局《关于暂停办理北街西段道路改扩建及棚户区改造项目征收范围内房屋相关手续的通知》；
19.通渭县人民政府公告（附实施方案征求意见表），证明县政府对征求到的意见依法予以公告，证明通渭县人民政府对征求到的意见依法予以公告的事实；
20.通渭县住房和城乡建设局通住建发[2013]298号《关于上报通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收补偿安置实施方案的报告》（附补偿安置实施方案）；
21.通渭县住房和城乡建设局通住建发[2013]300号《关于北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收决定的请示》；
22.通渭县人民政府《关于通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收补偿安置实施方案的批复》；
以上三份证据证明上述征收补偿方案征求意见结束后向县政府请示并批复的事实；
23.通渭县人民政府通政发[2013]131号《关于征收北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋的决定》，证明通渭县人民政府已决定征收北街西段道路改扩建及棚户区改造范围内的土地房屋的事实；
24.通渭县人民政府《北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收决定公告》；
25.通渭县人民政府《关于通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收公告》及张贴照片；
以上两份证据证明通渭县人民政府对征收决定予以公告的事实；
26.通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收补偿安置方案，证明该征收补偿方案已依法在电视台公告的事实；
27.通渭县住房和城乡建设局通住建发[2014]24号《关于审批通渭县北街西段及西城路（原西环路）搬迁补偿安置补充方案的请示》；
28.通渭县人民政府通政复字[2014]5号《关于通渭县北街西段及西城路（原西环路）搬迁补偿安置补充方案的批复》；
以上两份证据证明征收部门制定北街西段补偿请示方案及该方案经县政府批复的事实；
29.北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收摸底情况统计表，证明征收部门已就征收范围内的土地房屋予以摸底的事实；
30.建设用地规划许可证，证明该工程建设用地已经规划许可的事实；
31.建设工程规划许可证，证明该工程已经规划许可的事实。
第二组证据，用于证明通渭县住房和城乡建设局对北街西段房屋征收工作评估程序合法，评估结果公开、公正的事实。
1.通渭县住房和城乡建设局”土地房屋征收评估报名的通知”，证明通渭县住房和城乡建设局公开邀请评估机构参与征收范围内的房屋及附属物的评估工作的事实；
2.甘肃省住房和城乡建设厅甘建房（2012）707号《关于公布甘肃省2013年度国有土地上房屋征收评估机构名录的通知》（附评估机构名录）；
3.评估机构报名登记表；
4.甘肃省2013年度国有土地上房屋征收评估机构名录；
以上三份证据证明报名参与评估的评估机构均为有资质的评估机构；
5.通渭县住房和城乡建设局《关于选择确定房屋征收评估机构的公告》（附张贴照片），证明向被征收人公告省住建厅公布的、报名愿意来我县参加房屋征收活动的房地产评估机构名录的事实；
6.通渭县住房和城乡建设局《关于公布初选房地产价格评估机构及协商选定房地产评估机构的通知》（附张贴照片），证明2013年9月6日县住建局初选公布定西恒远房地产评估有限公司等五家评估公司由被征收人选定的事实；
7.会议室纪律管理规定；
8.签到表；
9.公开选定评估机构会场照片；
10.公开选定房屋评估机构的会议记录；
以上四份证据证明征收部门和被征收人协商选定评估机构的事实；
11.通渭县住房和城乡建设局”公开选定评估机构选票发放统计情况说明”；
12.公开选定房屋评估机构的选票；
以上两份证据证明房屋征收部门向被征收人公开发放选票选择评估机构及定西恒远房地产有限公司最终高票获选的事实；
13.通渭县住房和城乡建设局”关于确定房屋征收评估机构的公告”（附张贴照片）；
14.通渭县住房和城乡建设局”委托书”，证明委托定西恒远房地产评估有限公司对通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造项目的被征收房屋和用于产权调换的房屋进行评估，评估时点为2013年9月5日的事实；
15.通渭县住房和城乡建设局公告（附张贴照片），证明房屋征收部门对选定的评估机构依法予以公告的事实。
第三组证据，用于证明通渭县人民政府作出的房屋征收补偿决定是合法的。
1.杨某户籍证明，证明被征收人杨某的有关身份信息；
2.通渭县住房和城乡建设局”关于送达通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造项目被征收房屋初步估价结果的通知”，证明房屋征收部门向被征收人送达被告征收房屋初步估价结果的事实；
3.房屋征收估价结果明细表，证明杨某的房屋及其他附着物的评估价格为799960元；
4.通渭县国土资源局”通渭县北街西段征迁青苗及附着物补偿费清册”，证明杨某被征收土地产权置换前补偿面积折价85347.82元；
5.土地、房屋征收送达回证，证明征收部门向杨某送达北街西段征收评估明细表和征收补偿安置方案及杨某在送达回证上拒绝签字的事实；
6.通渭县住房和城乡建设局”关于2013年10月23日-2014年3月29日被征收房屋初步估价结果的公示”（附张贴照片及明细表），证明征收部门对包括杨某在内的10户被征收人房屋初步估价结果予以公示的事实；
7.定西恒远房地产评估有限公司《征收评估报告》，证明被征收人杨某的房屋及地上附着物在估价时点上的补偿价格为799960元；
8.对杨某的谈话记录，证明房屋征收部门在作出征收补偿决定前曾多次与被征收人杨某协商的事实；
9.通渭县住房和城乡建设局通住建发[2014]314号《关于杨某房屋征收补偿决定的申请》，证明县住建局向县政府报请作出房屋征收决定的事实；
10.通渭县人民政府通政行政字（2014）第10号《房屋征收补偿决定书》，证明县政府依法对杨某作出房屋征收补偿决定的事实；
11.土地、房屋征收送达回证（附送达时现场照片）；
12通政行政字（2014）第10号房屋征收补偿决定书（电视台公示）；
13.通渭县人民政府《关于对卢昌胜等4户被征收人作出房屋征收补偿决定的公告》（附张贴照片）；
14.通渭县人民政府《关于对卢昌胜等4户被征收人作出房屋征收补偿决定的公告》（电视台公示）；
15.通渭县北街西段搬迁领导小组办公室《关于北街西段土地房屋征收评估补偿的通告》；
16.通渭县北街西段搬迁领导小组办公室《关于北街西段土地房屋征收评估补偿的通告》（电视台公示及补偿明细表）；
以上六份证据证明房屋征收部门依法向被征收人杨某等被征收人送达房屋征收补偿决定的事实。
第四组证据，通渭县住房和城乡建设局与同地段张承龙、王养贤、杨国璧、王恒一、白峰、杨兴明、李菊香等七户被征收人签订的补偿协议，证明通渭县人民政府针对被征收人杨某作出的补偿决定公平合理，该决定与同地段已达成补偿协议的其他被征收人的补偿执行同一标准。
第五组，作出具体行政行为所依据的规范性文件。
1.《中华人民共和国物权法》第四十二条；
2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
经庭审质证，原告对被告所举证的质证意见为：对第一至第三组证据，除第三组证据1杨某户籍证明无异议外，对其余证据的合法性均不予认可；第四组证据都是复印件，对真实性及证明目的都不予认可，其他被征收人同被告签订了征收补偿协议，不能表明征收过程是合法的，也不能证明征收部门以市场价格给被征收人予以了补偿。
被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1无异议;证据2真实性有异议，应当由工商部门来出具证明登记过，原告并没有在该地经营，而且营业执照的时间是2015年3月2日，也就是在征收之后。
本院对上述证据认证如下：被告及原告向本院提交的证据均符合证据的基本属性，本院均予以采信。
经审理查明，原告杨某在通渭县平襄镇西关村永塄社有宅基地一处，土地使用面积329.4平方米。2011年8月23日，通渭县人民政府给杨某颁发了通A集用（2011）第1437号《集体土地使用证》。
因通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造需要,2011年8月3日，甘肃省人民政府作出甘政国土发[2011]274号《甘肃省人民政府关于通渭县2011年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，2011年8月24日，定西市人民政府作出定政国土建字[2011]62号《定西市人民政府关于通渭县2011年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》，将通渭县平襄镇西关村（包括原告杨某使用的土地）、城关村30.0081公顷集体土地征收为国有土地。2012年12月11日，通渭县人民政府作出通政复字[2012]52号《通渭县人民政府关于划拨国有建设用地使用权的批复》：”决定将省政府甘政国土发[2011]274号文件批准征收位于北街东段、北街西段、北街西环路的98.799亩道路改扩建用地和省政府甘政国土发[2012]841号文件批准征收的滨河道路建设用地343.2165亩共计442.0155亩国有建设用地使用权划拨给县住建局，土地用途为街巷用地。”2013年7月16日，通渭县住房和城乡建设局作出《通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2013年7月25日，通渭县国土资源局、通渭县住房和城乡建设局作出《通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收补偿安置实施方案》（征求意见稿）并予以公布。2013年8月21日，通渭县住房和城乡建设局作出《房屋征收补偿安置实施方案征求意见的通知》（通房征补[2013]第001号并予以公布。2013年8月27日，通渭县人民政府作出《通渭县人民政府公告》（通政告字[2013]5号），将征求意见情况和根据公众意见修改情况进行了公布。2013年9月5日，通渭县人民政府发布了《北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收决定公告》，公告了征收范围以及征收补偿安置等事项。2013年8月28日，通渭县住房和城乡建设局作作出《通渭县北街西段道路改扩建及棚户区改造土地房屋征收补偿安置实施方案》。2014年1月24日，通渭县住房和城乡建设局作作出《通渭县西段及西城路（原西环路）搬迁补偿安置补充方案》。2013年8月23日，通渭县住房和城乡建设局发出《土地房屋征收评估报名通知》，公开邀请评估机构参与征收范围内的房屋评估工作。2013年9月1日，通渭县住房和城乡建设局向被征收人发布了《关于选择确定房屋征收评估机构的公告》，由被征收人采取协商或者投票方式选择评估机构。2013年9月6日，通渭县住房和城乡建设局公布《关于公布初选房地产价格评估机构及协商选定房地产评估机构的通知》，将初选的5家房地产评估机构予以公布，并通知被征收户可选派代表，于2013年9月10日上午9时30分到通渭县住房和城乡建设局三楼会议室共同选定评估机构。2013年9月10日上午，由通渭县住房和城乡建设局主持，在被征收户代表的参加下，采取投票方式选择了定西恒远房地产评估有限公司为房屋征收评估机构。同日，通渭县住房和城乡建设局发布了《关于确定房屋征收评估机构的公告》，将确定的评估机构进行了公告。2013年9月11日，通渭县住房和城乡建设局发布了《通渭县住房和城乡建设局公告》，告知了评估机构对被征收房屋现场实地查勘的具体时间，要求被征收人予以配合和协助，并提供土地使用证等评估所必需的情况和资料。2014年3月29日，通渭县住房和城乡建设局对被征收房屋初步估价结果进行了公示，并于当日向原告杨某送达了杨某《房屋征收估价结果明细表》和《通渭县北街西段及西环路征收补偿安置方案》，杨某拒绝签字。因原告杨某在签约期限内未与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议，2014年9月28日，通渭县住房和城乡建设局申请通渭县人民政府作出房屋征收补偿决定。2014年9月30日，通渭县人民政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十六条、第二十八条的规定，作出了通政行政字（2014）第10号《房屋征收补偿决定书》。
本院认为，本案争议的焦点是被告通渭县人民政府作出的房屋征收补偿决定是否合法。《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十六条第一款规定：”房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”据此，依法作出房屋征收补偿决定是被告通渭县人民政府的法定职责。根据庭审查明的事实，被告通渭县人民政府在作出房屋征收补偿决定之前，无论是对房屋征收补偿方案的制定、评估机构的选定以及对征收房屋等评估的过程和评估结果的告知，均是严格按照相关的法律、法规及规章实施的。被告通渭县人民政府作出的房屋征收补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条之规定，判决如下：
驳回原告杨某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 徐 赟
审 判 员 高学峰
人民陪审员 张泽喜
二〇一七年三月十四日
书 记 员 黄智源