湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂行终849号
上诉人（原审原告）邬首燕，男，1974年12月21日出生，汉族，住湖北省当阳市。
上诉人（原审原告）杨天生，男，1957年1月9日出生，汉族，住湖北省当阳市。
被上诉人（原审被告）宜昌市人民政府。住所地：湖北省宜昌市西陵区沿江大道***号。
法定代表人马旭明，市长。
委托诉讼代理人江心，宜昌市人民政府法制办公室工作人员。
委托诉讼代理人田炎林，宜昌市人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人当阳市人民政府，住所地：湖北省当阳市子龙路4号。
法定代表人张世敏，市长。
委托诉讼代理人李建华，当阳市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人邬首燕、杨天生因诉宜昌市人民政府不履行行政监督法定职责一案，不服湖北省宜昌市中级人民法院（2016）鄂05行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月22日立案受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，审阅上诉状、答辩状，因各方当事人没有提出新的事实或理由，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审经审理查明，当阳市人民政府为了当阳市旧城区开发和建设、合理配置城市资源、完善用地布局、保障性安居工程建设、开发旅游项目和改善城市形象、提升城市品位和居民生活质量，决定实施当阳市关公文化园区域旧城改造项目。2012年12月19日，当阳市人民政府作出当征决字〔2012〕2号《房屋征收决定书》并予以公告，公告附有规划红线图（附件1）和征收补偿方案（附件2），明确了征收范围，货币补偿和产权调换等补偿方式，所附《当阳市关公文化园区域旧城改造项目用地范围图》显示邬首燕、杨天生房屋在征收范围内。2013年4月17日，杨天生与当阳市土地与房屋征收办公室签订房屋征收补偿安置协议，由于该办公室提供的产权调换房屋为北渠小区廉租房，无法办理土地使用权证。杨天生以当阳市土地与房屋征收办公室为被告向当阳市人民法院提起民事诉讼，请求判令该办公室为其办理产权调换得到的两套房屋的土地使用权证。当阳市人民法院作出（2014）鄂当阳民初字第01085号民事判决认定双方签订的房屋征收补偿安置协议有效，但当阳市土地与房屋征收办公室未完成协议的附随义务，判决该办公室在判决生效十日内为杨天生办理北渠小区内两套房屋的土地使用权证。邬首燕不服当阳市人民政府作出的当征决字〔2012〕2号《房屋征收决定书》，于2014年1月25日向宜昌市人民政府申请行政复议，提出当阳市人民政府存在“出于商业目的作出了《房屋征收决定书》、擅自扩大征收规模、征收项目没有列入规划、征收程序违法”等四个方面的问题。2014年5月14日，宜昌市人民政府作出宜复决字〔2014〕16号《行政复议决定书》，维持当征决字〔2012〕2号《房屋征收决定书》。2014年6月9日，邬首燕提起行政诉讼，请求撤销当征决字〔2012〕2号《房屋征收决定书》，确认当阳市人民政府篡改该《房屋征收决定书》附件1（规划红线图）的行政行为违法，确认邬首燕房屋不在征收范围内，责令当阳市人民政府停止非法征收行为，判令当阳市人民政府将其损毁的邬首燕房屋及设施恢复原状。2014年9月28日，远安县人民法院作出（2014）鄂远安行初字第00010号行政判决（驳回邬首燕请求撤销当征决字〔2012〕2号《房屋征收决定书》及其他诉讼请求）。邬首燕不服提起上诉。2015年1月23日，原审法院作出（2015）鄂宜昌中行终字第00006号行政判决，维持（2014）鄂远安行初字第00010号行政判决。邬首燕、杨天生认为当阳市人民政府在实施关公园区域旧城改造项目过程中存在徇私舞弊及以非产权房（廉租房）调换被征收人合法产权房的违法行为，严重侵犯了其合法权益，于2015年9月26日向宜昌市人民政府马旭明市长邮寄了《请求宜昌市人民政府履行法定职责申请书》，要求宜昌市人民政府依法查处当阳市人民政府的违法征收行为，并追究当阳市人民政府的违法违纪责任。邬首燕、杨天生在其邮寄的信件中还附有二人居民身份证和房屋所有权证复印件等证据材料。2015年10月13日，宜昌市人民政府在调查、核实相应情况后，由宜昌市信访办将《请求宜昌市人民政府履行法定职责申请书》通过“湖北省阳光信访系统”转当阳市人民政府处理。2015年10月15日，当阳市人民政府信访部门作出《信访事项不予受理告知书》（经过初步调查，信访人所反映的问题已经通过诉讼途径解决，不属于信访部门受理范畴），于同日告知邬首燕。邬首燕、杨天生认为宜昌市人民政府未履行法定职责向原审法院起诉。
原审同时查明，邬首燕以当阳市人民政府在征收过程中存在“为了商业利益进行征收、搞黑箱征收”等问题为由，向宜昌市人民政府提起行政复议，宜昌市人民政府于2016年1月13日作出宜复决字〔2016〕1号《行政复议决定书》，驳回邬首燕的行政复议申请。邬首燕不服，于2016年1月28日向原审法院提起行政诉讼。当阳市人民政府在当征决字〔2012〕2号《房屋征收决定书》所称的用于产权调换的“百渠小区”还建房，实际就是在原清坪种猪场旁的廉租房“北渠小区”。当阳市土地与房屋征收办公室负责组织实施当阳市关公文化园区域旧城改造项目。
原审法院认为，邬首燕、杨天生在其邮寄的《请求宜昌市人民政府履行法定职责申请书》中，认为当阳市人民政府在实施关公园区域旧城改造项目过程中存在“随意减少被征收人、将征收目的变更为商业利益、伪造规划函件、以非产权房（廉租房）调换被征收人合法产权房”的违法行为，严重侵犯了其合法权益，要求宜昌市人民政府依法查处，并追究当阳市人民政府的违法违纪责任。宜昌市人民政府根据该申请内容履行了以下职责：⒈2014年5月14日的宜复决字〔2014〕16号《行政复议决定书》已对当征决字〔2012〕2号《房屋征收决定书》的合法性进行了审查，认为当阳市人民政府作出《房屋征收决定书》程序正当、合法有效。2016年2月13日的宜复决字〔2016〕1号《行政复议决定书》已对邬首燕反映的当阳市人民政府变更征收目的和征收程序违法的问题进行了审查，认为邬首燕提交的证据不能证明其主张，对其复议申请予以驳回。⒉收集（2014）鄂远安行初字第00010号行政判决书、（2015）鄂宜昌中行终字第00006号行政判决书、（2015）鄂行申字第00287号行政裁定书、（2014）鄂当阳民初字第01085号民事判决书等材料，证明邬首燕、杨天生所反映的问题都经过其行政复议审查、已经或正在司法审查。⒊将《请求宜昌市人民政府履行法定职责申请书》通过“湖北省阳光信访系统”转当阳市人民政府处理，当阳市人民政府信访部门作出《信访事项不予受理告知书》并告知邬首燕。邬首燕、杨天生请求确认宜昌市人民政府未查处当阳市人民政府违法征收的不作为行为违法，应当对其主张不予支持。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，并非所有与房屋征收、补偿相关的行为均应视为当阳市人民政府的行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条、《湖北省行政执法条例》第三十六条之规定，判决驳回邬首燕、杨天生的全部诉讼请求。
邬首燕、杨天生上诉称，本案根本不是程序瑕疵问题，原审法官包庇宜昌市人民政府的违法行为，罔顾事实真相，故意作出错误判决，破坏司法公正。因此，请求二审法院撤销原判，责令宜昌市人民政府履行追究当阳市人民政府的违法违纪责任的法定职责，确认宜昌市人民政府将邬首燕、杨天生的申请交给当阳市人民政府的行政行为违法。
宜昌市人民政府答辩称，本案被诉行为不属于行政诉讼受案范围，且宜昌市人民政府已经履行了法定职责，邬首燕、杨天生认为宜昌市人民政府未履行法定职责缺乏事实根据和法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回邬首燕、杨天生的上诉，维持原审判决。
当阳市人民政府述称，赞同宜昌市人民政府的上述答辩意见。请求驳回邬首燕、杨天生的上诉。
各方当事人向原审法院提交的证据材料已经原审庭审质证，并已随案移送至本院。本院对证据的分析及认定的案件事实与原审一致。
本院认为，宜昌市人民政府在其宜复决字〔2014〕16号《行政复议决定书》中已对当征决字〔2012〕2号《房屋征收决定书》的合法性进行了审查，并在其宜复决字〔2016〕1号《行政复议决定书》中对邬首燕反映的当阳市人民政府变更征收目的和征收程序违法的问题进行了审查。宜昌市人民政府针对邬首燕、杨天生反映的当阳市人民政府在实施关公园区域旧城改造项目过程中存在“随意减少被征收人、将征收目的变更为商业利益、伪造规划函件、以非产权房（廉租房）调换被征收人合法产权房”等问题，先后收集了（2014）鄂远安行初字第00010号行政判决书、（2015）鄂宜昌中行终字第00006号行政判决书、（2015）鄂行申字第00287号行政裁定书、（2014）鄂当阳民初字第01085号民事判决书等，能够证明邬首燕、杨天生所反映的问题都经过了行政复议审查和司法审查。宜昌市人民政府将《请求宜昌市人民政府履行法定职责申请书》通过“湖北省阳光信访系统”转当阳市人民政府处理，当阳市人民政府随后作出《信访事项不予受理告知书》并告知邬首燕。原审法院对邬首燕、杨天生提交的编号为XA24290951242的挂号信封面照片和编号为XA24290951242挂号信的查询结果网页打印件等，以及宜昌市人民政府提交的“湖北省阳光信访系统”分办通知单和《信访事项不予受理告知书》等证据的审查及采信，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第六十三条的规定，认定宜昌市人民政府已经履行行政监督法定职责，其事实根据和法律依据充分，判决驳回邬首燕、杨天生的诉讼请求，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条、《湖北省行政执法条例》第三十六条的规定，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。邬首燕、杨天生的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邬首燕、杨天生负担。
本判决为终审判决。
审判长 王争
审判员 胡文
审判员 吴晋
二〇一六年十二月十五日
书记员 雷禹