云南省永善县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）永行初字第16号
原告李培娥。
委托代理人吕吉全（特别授权），北京盈科（昆明）律师事务所律师。
被告永善县文化体育广播电视和旅游局。
住所地：永善县。
法定代表人殷卉，该局局长。
委托代理人黄佑虎（特别授权），云南滇东北律师事务所律师。
委托代理人张亮（特别授权），云南滇东北律师事务所律师。
第三人吴危薇。
委托代理人黄柏春，云南悟同律师事务所律师。
委托代理人杨标，云南悟同律师事务所律师。
第三人黄仲明（原告李培娥之夫）。
第三人陈梅。
第三人陈强（第三人陈梅的叔叔）。
委托代理人兼第三人陈巧（第三人陈强之妻，特别授权）。
原告李培娥不服被告永善县文化体育广播电视和旅游局（以下简称“永善县文广旅游局”）作出的文化行政许可，向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别向被告永善县文广旅游局及第三人吴危薇、黄仲明送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈梅、陈强、陈巧与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，根据原告李培娥的申请，本院依法通知陈梅、陈强、陈巧为第三人参加诉讼，分别向第三人陈梅、陈强、陈巧送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李培娥及其委托代理人吕吉全，被告永善县文广旅游局法定代表人殷卉及其委托代理人黄佑虎、张亮，第三人吴危薇及其委托代理人黄柏春、杨标，第三人黄仲明及第三人陈梅、陈强的委托代理人兼第三人陈巧到庭参加诉讼。本案报经云南省高级人民法院批准延长审理期限3个月。本案现已审理终结。
被告永善县文广旅游局于2014年9月1日发给第三人吴危薇编号03013《网络文化经营许可证》。被告永善县文广旅游局于2014年11月12日、2014年11月13日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、昭通市文化市场经营许可变更申请表复印件1份，证明申请时间：2013年2月17日；申请企业名称：创新网吧；法定代表人：陈梅；许可证号：03013；台数：80台；经营类别：个体；经营地址：永善县振兴大街；申请变更事项：因本人搬至其它县城生活，无法经营网吧，申请将网吧法定代表人变更为吴危薇，网吧名称变更为您上网来网络会所。陈梅签名并捺印；县文化新闻出版局审核栏的经办人意见：同意变更，2013年2月22日，加盖了公章。领导审核签字：同意变更，2013年2月22日，加盖了永善县文广旅游局公章；市新闻出版局审核栏的业务科室意见、主管领导签字及附件（申请变更事项证明材料）未填写。
2、2013年2月17日陈梅与吴危薇的申请复印件1份，证明创新网吧法定代表人陈梅长期在外居住，无法经营位于永善县振兴大街的创新网吧，向永善县文广旅游局申请将创新网吧法定代表人变更为吴危薇，有申请人陈梅、吴危薇的签名捺印，时间为2013年2月17日。
3、陈梅的居民身份证复印件1份，证明陈梅的身份信息。
4、2013年2月15日宜宾市公安局翠屏区分局的证明复印件1份，证明陈梅于2008年5月暂住宜宾市翠屏区中山街49路25号从事服务性经营行业至今。
5、吴危薇的居民身份证复印件1份，证明吴危薇的基本身份信息。姜某某在居民身份证上书写“老证已领”字样，时间为2013年10月31日，有姜某某签名捺印。吴危薇书写“2014年9月1日领到新网络文化许可证正副本原件”字样，时间为2014年9月1日，有吴危薇签名捺印。
6、昭通市永善县工商行政管理局企业名称预先核准通知书复印件1份，证明永善县您上网来网络会所的注册资本为800000元，住所设在永善县溪洛渡镇振兴大街。2013年2月22日，昭通市永善县工商行政管理局通知吴危薇，同意预先核准永善县您上网来网络会所，企业名称保留期至2013年8月22日，保留期内，企业名称不得用于经营活动，不得转让，经企业登记机关设立登记，颁发营业执照后企业名称正式生效。
7、2012年6月26日刘某某与吴危薇的租房协议复印件1份，证明2012年6月26日，刘某某（公民身份号码532126198207130052）与吴危薇签订租房协议，约定刘某某将房屋租赁给吴危薇作生意经营，租期为2012年6月26日至2013年6月26日，房屋租金5000元。
第1项至第7项证据属吴危薇向永善县文广旅游局提交，共同证实永善县文广旅游局将创新网吧的法定代表人陈梅变更为吴危薇，程序符合规定。
8、昭通市文化体育局编号为03013的《网络文化经营许可证》复印件2份，证明创新网吧位于永善县振兴大街，法定代表人为陈梅，经济类型为个体，注册资本为400000元，经营范围为网络服务，计算机数量为80台，发证机关为昭通市文化体育局，发证日期为2009年10月21日。证实陈梅是创新网吧《网络文化经营许证》的合法拥有人。
9、《互联网上网服务营业场所管理条例》打印件1份，载明《互联网上网服务营业场所管理条例》第4条、第13条的条文内容。证明永善县文广旅游局对互联网上网服务营业场所经营单位的设立、变更等事项具有管辖权。
10、永善县文广旅游局编号为03013的《网络文化经营许可证》复印件2份，证明永善县您上网来网络会所位于永善县振兴大街，法定代表人为吴危薇，经济类型为个体，注册资本为800000元，经营范围为网络服务，计算机数量为80台，发证机关为永善县文广旅游局，发证时间为2014年9月1日。
原告李培娥诉称，位于永善县振兴大街119号的您上网来网吧前身是创新网吧，原法定代表人是第三人陈梅，实际经营者是第三人陈强、陈巧。2009年8月24日，第三人陈巧与她签订合同，将创新网吧以258000元转让给她和王某某经营，她提交相关材料给被告永善县文广旅游局变更她为法定代表人，后王某某退出创新网吧，创新网吧归她及其丈夫即第三人黄仲明所有并经营管理，将创新网吧从永善县振兴大街联通公司对面迁至永善县振兴大街119号。2010年年初，她向被告永善县文广旅游局递交材料，请求变更创新网吧地址及创新网吧更名为您上网来网吧，被告永善县文广旅游局未作答复。2014年9月2日，被告永善县文广旅游局将您上网来网吧的法定代表人变更为第三人吴危薇，并颁发了《网络文化经营许可证》，她知道后，于2014年9月24日授权律师向被告永善县文广旅游局邮寄《请依法办理您上网来网吧行政许可事项，纠正违法行为的请求》，被告永善县文广旅游局2014年9月28日收到后未回复。2014年10月20日，她的律师电话询问被告永善县文广旅游局法定代表人殷卉，殷卉认可已将您上网来网吧的《网络文化经营许可证》颁发给第三人吴危薇，具体行政行为正确，拒绝撤销《网络文化经营许可证》。因此，您上网来网吧是她有偿转让所得，符合颁发《网络文化经营许可证》的法定条件，第三人黄仲明虽与她属夫妻关系，但长期与第三人吴危薇保持不正当男女关系，由于第三人黄仲明、吴危薇恶意串通，捏造事实，隐瞒真相，导致被告永善县文广旅游局将《网络文化经营许可证》颁发给第三人吴危薇，损害了她的合法权益；根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第7条，《中华人民共和国行政许可法》第5条、第29条、第34条、第36条、第40条、第69条，《娱乐场所管理办法》第11条的规定，申请行政许可，应向行政机关提出申请及相关材料，行政机关应当进行审查，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见，准予行政许可的，应当予以公开，公众有权查阅。被告永善县文广旅游局未按法律规定执行，应予撤销。综上所述，起诉要求撤销被告永善县文广旅游局颁发给第三人吴危薇位于永善县振兴大街119号您上网来网吧的《网络文化经营许可证》，向她颁发《网络文化经营许可证》，公开《网络文化经营许可证》颁发给第三人吴危薇的事实、法律依据及办理过程、结果，并由被告永善县文广旅游局承担本案诉讼费用。原告李培娥向本院提交了下列证据、依据：
1、（2005）永民结字第277号结婚证复印件1份，证明2005年4月28日，李培娥与黄仲明在婚姻登记机关办理了结婚证。
2、合同复印件1份，证明2009年8月24日，陈巧与李培娥签订合同，陈巧将位于永善县振兴大街中段的创新网吧以258000元转让给李培娥。
3、收据复印件1份，证明陈强、陈巧收到李培娥、王某某创新网吧的转让费258000元。
4、公消安检许字（2009）第0006号公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证复印件1份，证明2009年9月9日，永善县公安消防大队向创新网吧颁发了公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证，消防安全责任人为李培娥，地址为永善县溪洛渡镇振兴大街。
5、互联网上网服务营业场所安全审核批准文件复印件1份，证明2014年7月1日，永善县公安局向您上网来网吧颁发了互联网上网服务营业场所安全审核批准文件，法定代表人为陈梅，经营地址为永善县振兴大街119号二楼，计算机数量为80台，有效期限为1年。
6、《请依法办理您上网来网吧行政许可事项，纠正违法行政行为的请求》、附函、ems全球邮政特快专递、11183手机短信、ems内网查询单复印件各1份，手机通话复印件2份，证明2014年9月24日，吕吉全向永善县文广旅游局邮寄《请依法办理您上网来网吧行政许可事项，纠正违法行政行为的请求》，永善县文广旅游局于2014年9月28日签收，《请依法办理您上网来网吧行政许可事项，纠正违法行政行为的请求》内容与李培娥的诉称一致。2014年10月20日，吕吉全与殷卉通话。
7、请予暂缓向吴危薇颁发“您上网来网吧”《营业执照》的请求、ems全球邮政特快专递复印件各1份，证明2014年9月23日，李培娥的委托代理人吕吉全向昭通市永善县工商行政管理局邮寄请予暂缓向吴危薇颁发“您上网来网吧”《营业执照》的请求，要求昭通市永善县工商行政管理局暂缓向吴危薇颁发您上网来网吧的营业执照。
8、昭通市永善县工商行政管理局的复函、挂号信封复印件各1份，证明2014年9月29日，昭通市永善县工商行政管理局向吕吉全复函：2013年2月22日，吴危薇向昭通市永善县工商行政管理局申请永善县您上网来网络会所的企业名称预先核准，但未提交申请材料办理注册登记，如申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，将在法定时限内依法办理登记手续，若有争议，可依法向人民法院提起民事诉讼，昭通市永善县工商行政管理局根据人民法院生效裁判文书和协助执行通知书依法作出相应处理。
9、2009年9月12日陈梅的证明材料打印件1份，证明2009年9月，创新网吧法定代表人陈梅到外地发展，无时间经营，已将创新网吧转让给李培娥经营，申请变更法定代表人为李培娥。
10、中国工商银行的现金存款凭条、永善县文化体育局的收据复印件各1份，证明2009年3月19日，陈巧向永善县文化体育局交纳创新网吧保证金5000元。
11、昆明邦普商务有限责任公司的出库单复印件1份，证明2009年9月13日，创新网吧购买二代身份证阅读器2280元。
上述证据证实陈梅只是网吧名义的法定代表人，陈巧、陈强才是网吧的实际所有权人，李培娥已向公安机关提交了相关的证据材料。
被告永善县文广旅游局辩称，1、永善县文广旅游局依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第4条、第13条的规定，对行政区划内的互联网上网服务营业场所经营单位的设立、变更等事项具有管辖权，有权对您上网来网吧的法定代表人进行变更；2、2013年2月17日，永善县文广旅游局接受创新网吧的法定代表人即第三人陈梅的申请，将创新网吧更名为您上网来网吧及变更法定代表人为第三人吴危薇，申请人提交了昭通市文化市场经营许可变更申请表及相应材料，由第三人吴危薇代为办理，永善县文广旅游局于2013年2月22日依法准予变更，将相应材料移交昭通市文化体育新闻出版局进行审查核准及备案，符合《互联网上网服务营业场所管理条例》第13条第2款的规定，程序合法；3、您上网来网吧的前身创新网吧法定代表人是第三人陈梅，有权利对创新网吧的法定代表人申请变更，原告李培娥不是创新网吧的股东或合伙人，与第三人陈强、陈巧的纠纷属另一民事法律关系，原告李培娥可通过民事诉讼程序进行救济。本案属永善县文广旅游局与第三人陈梅、吴危薇之间的行政法律关系，原告李培娥不具有任何利害关系，不是本案适格原告。永善县文广旅游局接受您上网来网吧法定代表人即第三人陈梅的申请进行变更，并未影响或侵害原告李培娥的权利。请求判决驳回原告李培娥的诉讼请求，维持永善县文广旅游局作出的行政许可。
第三人吴危薇述称，1、同意被告永善县文广旅游局的辩称；2、被告永善县文广旅游局对权利人提交的材料只作形式审查，只要材料符合相关规定，被告永善县文广旅游局有权依法将您上网来网吧的法定代表人进行变更，您上网来网吧的权利归属不属被告永善县文广旅游局的审查范围；3、您上网来网吧的经济性质是个体，法定代表人即第三人陈梅向被告永善县文广旅游局申请，将她变更为法定代表人，属第三人陈梅处置个人权利的选择，与他人无关。请求维持被告永善县文广旅游局作出的行政行为，驳回原告李培娥的诉讼请求。第三人吴危薇向本院提交了下列证据、依据：
1、2009年9月19日的房屋租赁合同复印件1份，证明2009年9月19日，刘某某与姜某某签订房屋租赁合同，刘某某将位于永善县振兴大街119号房屋第四层出租给姜某某使用，用途为商业，租赁期限自2010年1月1日至2015年1月1日止，并对租金及支付方式等进行了约定。
2、2013年11月27日的房屋租赁合同复印件1份，证明2013年11月27日，刘某某与吴危薇签订房屋租赁合同，刘某某将位于永善县振兴大街119号门面以上二楼和三楼的房屋出租给吴危薇使用，自2013年11月27日至2019年11月27日止，并对租金及支付方式等进行了约定。
第三人黄仲明述称，网吧属他和王某某两家合伙经营，王某某退出后，王某某将其份额转让给第三人吴危薇。办理《网络文化经营许可证》时，第三人陈梅未到场，是他与姜某某、第三人吴危薇到被告永善县文广旅游局办理。请求判决驳回原告李培娥的诉讼请求。第三人黄仲明未向本院提交证据、依据。
第三人陈梅、陈强、陈巧述称，网吧属陈梅所有，办理了《网络文化经营许可证》，转让给王某某和原告李培娥经营时，是陈巧、陈强代为办理，未办理相关变更手续，现陈梅一直在昆明打工。2014年9月，黄仲明需办理相关网吧变更手续，陈梅带了1份证明和1份申请给黄仲明，其余事实不清楚，本案与陈梅、陈强、陈巧无关。第三人陈梅、陈强、陈巧未向本院提交证据、依据。
本院依原告的申请对王某某进行了调查，证实网吧是她与李培娥两家共同经营，后她没有经营，将其份额转让给李培娥，是她丈夫进行处理，她不清楚转让款由谁支付，但未出具相关收据之类的手续。2014年11月7日，黄仲明、吴危薇要求她补网吧股份转让的相关手续，她即按吴危薇写好的收条及另外一份进行抄写。收条的大概内容是：“今收到吴危薇给付现金150000元（大写拾伍万元）整，收款人王某某，2009年9月26日”，另外一份的大概意思是吴危薇抵她的网吧股份。
本院依法调取了下列证据：
1、说明1份，证明2014年11月24日，经本院到宜宾市翠屏区中山街和宜宾市公安局翠屏区分局及其东城派出所了解，无宜宾市翠屏区中山街49路25号地址，陈梅也未在宜宾市翠屏区暂住。
2、调查何某某的笔录1份，证明陈梅是她女儿，在昆明打工十多年，偶尔逢年过节转家几天，永善一个网吧是陈梅去办的手续，但陈梅一直没有参与经营网吧。2014年国庆节期间，有一个女的复印了一份材料，喊陈梅照着抄写，后发生吵闹，陈梅复印的材料原封不动的带转给那个女的。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：被告永善县文广旅游局提交的证据，原告李培娥对变更申请表、申请有异议，认为第三人陈梅未到庭质证，不能明确由谁书写，真实性无法确定，变更申请表时间是2013年2月17日，第三人陈梅带下来的材料是2014年9月份，且无领导署名，附件等未填写，说明审批行为违法。宜宾市公安局翠屏区分局的证明无异议，说明第三人陈梅未亲自递交相关材料。第三人吴危薇的居民身份证复印件上记载时间为2014年10月31日，不可能是申请变更时提交。租房协议虚假，刘某某的公民身份号码错误，刘某某也明确表示不知晓此事，应不予采信。《网络文化经营许可证》的真实性无异议，其中被告永善县文广旅游局颁发的《网络文化经营许可证》属错误颁发。其余证据无异议；第三人吴危薇、黄仲明无异议；第三人陈梅、陈强、陈巧对宜宾市公安局翠屏区分局的证明有异议，认为陈梅一直在昆明打工，没有在宜宾居住。对其余证据无异议。本院认为，变更申请表、申请、居民身份证、企业名称预先核准通知书、租房协议及昭通市文化体育局的《网络文化经营许可证》属第三人吴危薇、黄仲明向被告永善县文广旅游局提交，第三人陈梅未到现场办理，原告李培娥及第三人均无异议，本院予以采信，但租房协议未有其它依据证实，其真实性难以确定，故租房协议证实的事实，本院不予采信；宜宾市公安局翠屏区分局的证明，同样属第三人吴危薇、黄仲明向被告永善县文广旅游局提交，证实的事实与本院了解的事实及调查何某某笔录证实的事实相矛盾，且第三人陈巧也认可第三人陈梅一直在昆明打工，故宜宾市公安局翠屏区分局的证明证实的事实，本院不予采信；《互联网上网服务营业场所管理条例》属行政法律法规，本院予以采信；被告永善县文广旅游局的《网络文化经营许可证》属被告永善县文广旅游局颁发，原告李培娥及第三人对其真实性无异议，本院予以采信。
原告李培娥提交的证据，被告永善县文广旅游局对合同、收据的真实性无异议，认为第三人陈巧与原告李培娥签订转让合同及收取转让费与本案行政许可无关，属无效民事法律行为。结婚证及公安机关颁发的消防安全检查、安全审核批准文件的真实性无异议，认为消防安全责任人属第三人陈梅指定，不能证实网吧属原告李培娥所有。永善县文广旅游局没有义务对原告李培娥的邮寄请求进行答复，属事后行为，与本案无关。向工商局邮寄的请求及工商局的回复与本案无关。陈梅的证明材料属打印件，应不予采信。现金存款凭条、收据、出库单的真实性无异议，认为网吧法定代表人属第三人陈梅或是第三人陈巧，应以营业执照为准；第三人吴危薇同意被告永善县文广旅游局的质证意见，还认为原告李培娥不是唯一可以办理许可证的人；第三人黄仲明同意被告永善县文广旅游局的质证意见，认为第三人陈巧是代创新网吧交纳保证金及购买二代身份证阅读器；第三人陈梅、陈强、陈巧对证据无异议。本院认为，原告李培娥提供的第三人陈梅的证明材料属打印件，真实性不能确定，本院不予采信；被告永善县文广旅游局及第三人对其余证据的真实性无异议，本院予以采信。
第三人吴危薇提交的证据，原告李培娥认为举证期限内未向法庭提交，举证程序不合法，且同一事实有两份证据，应不予采信；被告永善县文广旅游局对证据的真实性无异议，认为永善县文广旅游局作出行政许可，只需提供一份房屋租赁合同即可，合同真假并不影响永善县文广旅游局作出行政许可，如行政许可错误，可以撤销；第三人黄仲明、陈强、陈梅、陈巧对证据无异议。本院认为，第三人吴危薇提供的证据，证实的事实未有其它依据证实，本院不予采信。
本院依原告的申请调取的证据，原告李培娥对王某某证实的事实无异议；被告永善县文广旅游局认为王某某的证实不应采信，王某某是否是网吧股东，是否将网吧股份转让给第三人吴危薇，均与永善县文广旅游局无关，故证实的事实与本案无关，本案只对文化许可是否合法进行审查；第三人吴危薇、黄仲明认为王某某的证实与行政许可无关，从王某某将属于自己的网吧股份转让给吴危薇后，吴危薇于2009年9月19日至今经营网吧，原告李培娥与吴危薇均是申请行政许可的主体；第三人陈强、陈巧、陈梅对王某某的证实无异议。本院认为，王某某证实的网吧原属王某某与原告李培娥两家共同经营，各方当事人均无实质性异议，本院予以采信。王某某退出网吧后，属王某某的网吧份额由王某某的丈夫进行处理，王某某的份额转让给谁并不清楚，各方当事人均无充分证据证实王某某的份额是转让给李培娥或是第三人吴危薇，故本院不予采信。王某某还证实2014年11月7日第三人黄仲明、吴危薇要求王某某补写网吧股份相关转让手续，各方当事人对此行为均无异议，本院予以采信。
本院依法调取的证据，原告李培娥无异议；被告永善县文广旅游局对说明无异议，认为何某某的证实不能真实反映第三人陈梅的民事行为；第三人吴危薇、黄仲明认为与本案无实质性作用；第三人陈强、陈巧、陈梅无异议。本院认为，本院依法调取的证据客观真实，与本案具有关联性，各方当事人均无实质性异议，本院予以采信。
经审理查明，2009年10月21日，昭通市文化体育局为第三人陈梅颁发了《网络文化经营许可证》，该证载明：编号为03013，单位名称为创新网吧，地址为永善县振兴大街，法定代表人为陈梅，经济类型为个体，注册资本为400000元，经营范围为网络服务，计算机数量为80台，发证机关为昭通市文化体育局，发证日期为2009年10月21日。第三人陈梅办理《网络文化经营许可证》期间，即2009年8月24日，第三人陈巧与原告李培娥签订合同约定，第三人陈巧将创新网吧以258000元的价款转让给原告李培娥经营，第三人陈强、陈巧收取了王某某、原告李培娥的转让费258000元；2009年9月9日，永善县公安消防大队颁发了公消安检许字（2009）第0006号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，该证载明：场所名称为创新网吧，地址为永善县溪洛渡镇振兴大街，场所所在建筑名称为私人住宅，使用面积为130平方米，消防安全责任人为李培娥，使用性质为娱乐场所，建筑层数为5层，场所使用情况为一层为门面、二层网吧、三至五层宾馆住宿，现有消防设施为应急照明、疏散指示标志、安全出口的数量为1个、有mfzl4干粉灭火器4具，发证机关为永善县公安消防大队。
2013年2月17日，第三人吴危薇、黄仲明持第三人陈梅签名、捺印迹象的昭通市文化市场经营许可变更申请表、第三人陈梅与第三人吴危薇签名并捺印迹象的申请、第三人陈梅及第三人吴危薇的居民身份证复印件、宜宾市公安局翠屏区分局的证明、2012年6月26日刘某某与第三人吴危薇的租房协议及昭通市文化体育局颁发的《网络文化经营许可证》，向被告永善县文广旅游局申请，要求将创新网吧变更为永善县您上网来网络会所，法定代表人变更为第三人吴危薇。2013年2月22日，昭通市永善县工商行政管理局向第三人吴危薇核准了企业名称预先核准通知书，该通知书载明：核准企业名称为永善县您上网来网络会所，注册资本为800000元，预先核准的企业名称保留至2013年8月22日。被告永善县文广旅游局亦在2013年2月22日分别在昭通市文化市场经营许可变更申请表的县文化新闻出版局审核栏和经办栏签署“同意变更”字样并加盖公章。2014年7月1日，永善县公安局向永善县您上网来网络会所颁发了互联网上网服务营业场所安全审核批准文件，法定代表人为第三人陈梅。2014年9月1日，被告永善县文广旅游局对昭通市文化体育局颁发的《网络文化经营许可证》进行了变更登记，向第三人吴危薇颁发了《网络文化经营许可证》，该证载明：编号为03013，单位名称为永善县您上网来网络会所，地址为永善县振兴大街，法定代表人为吴危薇，经济类型为个体，注册资本为800000元，经营范围为网络服务，计算机台数为80台。
2014年9月24日，原告李培娥的委托代理人吕吉全向被告永善县文广旅游局邮寄《请依法办理您上网来网吧行政许可事项，纠正违法行政行为的请求》等文书未果后，原告李培娥向本院起诉。
本院认为，原告李培娥与第三人吴危薇因网吧的经营权发生争议，被告永善县文广旅游局将《网络文化经营许可证》变更后颁发给第三人吴危薇的行政行为与原告李培娥有法律上的利害关系，原告李培娥具备原告诉讼主体资格。
根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条规定，被许可人要求变更许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请，符合条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。第三人陈梅获得昭通市文化体育局颁发的《网络文化经营许可证》，被告永善县文广旅游局向第三人吴危薇颁发的《网络文化经营许可证》变更了网吧名称、法定代表人、注册资本等，属于行政许可行为，应当适用《中华人民共和国行政许可法》第四十九条和《互联网上网服务营业场所管理条例》第十三条的规定，由第三人陈梅提出申请及相关材料，向作出决定的行政机关办理变更手续。而本案提交变更申请材料不是原被许可人陈梅，在此情况下，因本案陈梅为法定代表人的《网络文化经营许可证》的经济类型为个体，法定代表人变更申请权属陈梅独有，依照《中华人民共和国行政许可法》第二十九条的规定，应当由原被许可人的委托代理人办理，被告永善县文广旅游局在无原被许可人陈梅的授权委托书，不能证明是陈梅的意思表示的情况下即作出行政许可，违反了上述规定；同时，依照《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十七条的规定，行政机关负有向申请人和利害关系人告知的义务，被告永善县文广旅游局在诉讼过程中未提供充分证据证明已履行了告知义务。因此，被告永善县文广旅游局作出的被诉行政行为违反法定程序，对原告李培娥要求撤销被告永善县文广旅游局作出变更登记行为的诉讼请求应予支持。本案是对被告永善县文广旅游局作出的行政行为是否合法进行审查，创新网吧或者是永善县您上网来网络会所经营权归属是另一法律关系，各方当事人及利害关系人可另行依法处理；原告李培娥要求向其颁发《网络文化经营许可证》，应由行政机关依法审查行政许可，是否准予从事特定活动的行为，不属人民法院管辖，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
一、撤销被告永善县文化体育广播电视和旅游局2014年9月1日作出的编号为“03013”的《网络文化经营许可证》；
二、驳回原告李培娥的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告永善县文化体育广播电视和旅游局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审 判 长 向荣春
审 判 员 张 炼
人民陪审员 刘祥国
二〇一五年三月六日
书 记 员 郑翔丹