安徽省岳西县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）岳行初字第00017号
原告：崔结根，男，汉族。
委托代理人：杨万贵，安徽皖岳律师事务所律师。
被告：岳西县五河镇人民政府
住所地：岳西县五河镇桃李村青湾组。
法定代表人：金鑫，镇长。
委托代理人：金节根，五河镇纪委书记。
委托代理人：刘光耀，安徽刘光耀律师事务所律师。
被告：岳西县人民政府
住所地：岳西县天堂镇天堂路***号。
法定代表人：刘中汉，县长。
委托代理人：刘君君，岳西县人民政府法制办公室工作人员。
原告崔结根因认为被告岳西县五河镇人民政府（以下简称五河镇政府）不履行法定职责及不服被告岳西县人民政府（以下简称岳西县政府）复议决定一案，于2015年8月27日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于8月31日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料，依法组成合议庭，于11月24日公开开庭进行审理了本案。原告崔结根及其委托代理人杨万贵，被告五河镇政府的法定代表人金鑫，委托代理人金节根、刘光耀，证人叶某，被告岳西县政府的委托代理人刘君君均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告崔结根于2015年3月4日向被告五河镇政府提交申请，要求被告敦促、责令妙道山村委会如实公开公示该村第八届财务收、支明细账目。同年3月30日，原告提交第二份申请，要求五河镇政府公开公示妙道山村第八届三年财务收支明细账目并将上述财务收支账册原始单据复印给原告。五河镇政府收到两份申请后，已作相应处理，但未书面答复。2015年6月15日，原告向岳西县政府申请行政复议，复议期间，五河镇政府于2015年6月26日作出《关于对崔结根申请公开妙道山村第八届村级财务收支明细账的答复》［五政（2015）90号］，驳回原告的申请。2015年7月31日，被告岳西县政府作出岳府复决字（2015）08号《行政复议决定书》，驳回申请人复议请求。
原告诉称：原告系妙道山村村民，因个人账务结算涉及妙道山村委会和五河镇政府，且该村第八届村级财务经县纪委查实，存在严重的违纪违规行为，故于2015年3月4日和3月30日，两次书面申请五河镇政府公开公示妙道山村第八届村委会三年财务收、支明细账目。五河镇政府在收到原告申请后2个月未予答复，属行政不作为。原告申请行政复议，被告岳西县政府在复议决定书中不但未确认五河镇政府不作为违法，反而在五河镇政府提交《关于对崔结根申请公开妙道山村第八届村级财务收支明细账的答复》基础上，错误适用法律，驳回原告复议请求。原告诉请法院：1、撤销被告岳西县政府岳府复决字（2015）08号《行政复议决定书》；2、确认五河镇政府行政不作为违法；3、判令被告五河镇政府公开公示妙道山村第八届村委会三年财务收、支明细账目（或由五河镇政府责令妙道山村委会依法公布）；4、判令二被告承担本案受理费和律师代理费。
在诉讼期间，原告为证明其主张，提交了以下证据：
1、崔结根的身份证复印件，证明其身份事项。
2、崔结根2015年3月4日的申请。
3、崔结根2015年3月30日的申请。
4、崔结根2015年6月9日的行政复议申请书。
5、岳西县政府岳府复决字（2015）08号《行政复议决定书》。
证据2-5，共同证明原告申请复议的过程。
6、五河镇政府五政（2015）90号文件，证明该文件违反了《村民委员会组织法》第三十条、第三十一条之规定。
7、安庆市中级人民法院《当事人起诉材料收据》，证明原告起诉是在法定期限内。
被告五河镇政府辩称：1、被告在收到原告第一份申请后，及时同村主任一起与原告当面对接，并将村务公开的账目复印给了原告。2015年4月4日，我镇再次收到原告申请，要求我镇公开公示妙道山村第八届三年村级财务账目并将账册原始单据复印件交给原告，因原告的申请事项涉及第三方妙道山村村委会的利益，根据法律规定，我镇于同年4月9日将原告的申请批转妙道山村，要求该村及时提出处理意见。在妙道山村委会于6月22日向我镇提交报告后，我镇于6月26日作出书面《答复》，于6月28日送达原告。故五河镇政府没有行政不作为。2、原告申请公开村级财务应向村民委员会提出，而不应向被告提出。3、五河镇政府在收到原告申请后，经查实，妙道山村第八届村级财务收支情况已在2014年村换届中书面向每位村民代表公开，并在村务公示栏上墙公示，其后逐月公开且公开的内容真实，故被告没有责令该村再进行公开的必要。4、原告崔结根作为村集体经济组织成员有权对本集体经济组织的财务账目提出质疑，但查阅审核财务账目必须委托村民主理财小组或村务监督委员会进行，崔结根个人无权直接查阅审核。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告五河镇政府在法定举证期限内，提交了下列证据和法律、法规依据：
1、原告《申请》2份，证明原告申请的时间、内容以及镇政府批示处理的情况；
2、原告崔结根于2015年3月19日向五河镇纪委书记金节根发送的手机信息，证明五河镇镇长金鑫和金节根在收到原告3月4日的申请后，在3月19日前已同村委会负责人一起与原告就公开村级财务事项已当面对接处理。
3、五河镇政府将原告的申请批转妙道山村处理的意见（同证据1），证明五河镇政府在收到崔结根第二次申请后，已批转妙道山村及时处理汇报。
4、妙道山村委会的汇报材料，证明妙道山村在4月11日收到五河镇政府转办材料后，于6月22日才提交处理意见。
5、妙道山村第八届村级财务公开的材料以及上墙公示的照片及U盘，证明妙道山村第八届村委会的村级财务在原告申请前已依法进行公开公示。
6、《关于对崔结根申请公开妙道山村第八届村级财务收支明细账的答复》及送达回执，证明五河镇政府对原告的申请事项在法定期限内已作书面回复，并送达原告。
7、证人叶某（妙道山村村委会主任）在庭审中证实：妙道山村第八届村级财务收支情况（包括原村书记崔王送被处理后的账）都已公开；在崔结根第二份申请书上4月11日的签名系本人所签；申请书在村书记金川那里，为这件事，在3月19日前镇上布置过一次，后又当崔结根的面讲过一次，金鑫镇长、金节根书记我们四人在场。回去后，我跟崔结根对接多次，我将前期公开的账务材料给他，他说他有，不需要再给，他要村里具体明细账册，我说这个材料我没办法给他。
法律法规依据：
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》；
2、中华人民共和国《政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）；
3、农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》（农发经（2003）11号）。
被告岳西县政府辩称：1、原告于2015年6月15日以五河镇政府未履行信息公开法定职责为由提出复议申请，被告受理后及时通知五河镇政府答辩，五河镇政府在复议期间已对原告申请事项作出书面《答复》，依据《政府信息公开条例》第二十四条之规定，五河镇政府的答复并未超过法定期限，现有的证据和依据均无法证明五河镇政府存在行政不作为之情形，故被告于7月31日作出行政复议决定，驳回原告复议请求并及时送达各方。综上所述，被告认为，该复议决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、复议程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告岳西县政府在本院指定的举证期限内，提交了下列证据和法律、法规依据：
1、岳西县政府组织机构代码证、法定代表人身份证明书、授权委托书，证明被告主体适格、代理人的代理权限；
2、五河镇政府组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明行政复议中被申请人主体适格；
3、崔结根身份证复印件、授权委托书等，证明复议申请人主体适格；
4、行政复议申请书及《投递邮件清单》，证明申请人申请复议的事由和请求，被告的受理时间；
5、行政复议答辩状，证明被申请人作出的行政行为的事实、证据和法律依据；
6、行政复议决定书，证明被告履行复议职责的情况；
7、2015年4月9日五河镇政府的交办意见，证明被申请人已按程序将崔结根的信息公开的申请转交到第三方妙道山村委会办理；
8、妙道山村委会《关于对崔结根申请公开村原财务账问题处理情况的汇报》，证明妙道山村提交办理意见的时间和内容；
9、送达回证，证明被告送达各项法律文书的方式和日期。
法律法规：
1、《中华人民共和国行政复议法》相关条文；
2、《中华人民共和国行政诉讼法》及最高院相关司法解释条文；
3、《政府信息公开条例》相关条文；
经庭审质证，对原告提交的证据，被告五河镇政府的质证意见为：对证据1-7的真实性无异议，原告起诉是否在法定期限内由县政府质证。被告岳西县政府的质证意见为：对证据1-7的真实性无异议，原告起诉没有超过法定期限。
对被告五河镇政府提交的证据，原告的质证意见为：对证据1、2、3的真实性无异议，但第二份申请书中无叶某的签名；对证据4的真实性无异议，但该汇报材料是在原告申请复议后作出的，内容是错误的，公示上墙的财务情况不是我们申请的内容，我们要的是县纪委查处后的账册；对证据5，已公开的财务不真实，看不到村委会欠原告的钱，也看不出崔王送的违纪情况；证据6是真实性的，但答复内容违法。对叶某的证言除对汇报材料的合法性有异议外，其他无异议。对被告提交的法规依据，原告认为，本案不适用《政府信息公开条例》，应适用《村民委员会组织法》。被告岳西县政府对五河镇政府提交的证据、依据均无异议。
对被告岳西县政府提交的9份证据，原告的质证意见为：对所有证据的真实性均无异议，对复议程序的合法性无异议，但处理结果是违法的。被告五河镇政府对岳西县政府提交的证据和依据均无异议；
本院对各方提交的上述证据认证如下：对原告提交的7份证据的真实性，二被告均无异议，本院对其真实性予以认定。对被告五河镇政府提交的1-6份证据的真实性原告方无异议，仅对部分证据内容有异议，本院对上述证据的真实性予以认定，对证人叶某的当庭陈述，原告除对村汇报材料内容的合法性有异议，其它均无异议，本院综合其它证据对其真实性予以认定，对其提交的法律法规依据合法有效，可以在本案中适用。对被告岳西县政府提交的9份证据及法律法规依据的真实性，原告方及被告五河镇政府均无异议，本院予以认定。
经审理查明：原告崔结根系岳西县五河镇妙道山村村民。2015年3月4日，原告向五河镇政府、纪检委提交申请，要求“敦促、责令妙道山村村委会如实公开我村第八届村财务收支明细账目”，五河镇镇长金鑫于同年3月6日作出批示“请节根书记负责办理”。同年3月17日，金鑫、金节根同妙道山村委会主任叶某一起与原告当面对接，其后，当叶某准备将前期村财务公开的材料复印给崔结根时，崔表示自己已有，无须复印，但要求提供财务账册，叶某未给。同年3月30日，原告崔结根再次向五河镇政府递交申请，要求五河镇政府公开公示妙道山村第八届三年财务收支明细账目，并将详实财务收支原始单据复印件交给原告。五河镇政府于同年4月9日在该申请中作出批示，内容为“因崔结根的申请涉及妙道山村利益，请妙道山村庆中主任阅，并就崔结根申请公开妙道山村第八届财务账目问题及时向镇政府提出书面处理意见”。上述批件上有叶某4月11日的签名。2015年6月15日，被告岳西县政府收到崔结根行政复议申请书，请求确认五河镇政府行政不作为违法，并请求责令五河镇政府公开公示妙道山村第八届三年财务收支明细账目。岳西县政府受理后，于同年6月16日通知五河镇政府答辩。在复议期间，五河镇政府在收到妙道山村6月22日书面汇报材料后，于6月26日作出《关于对崔结根申请公开妙道山村第八届村级财务收支明细账的答复》，驳回崔结根的申请，该答复于6月28日送达崔结根。2015年7月31日岳西县政府作出岳府复决字（2015）08号《行政复议决定书》，驳回申请人崔结根的复议请求。原告不服，成讼。
另查：妙道山村第八届村委会的任职期限是2011年9月至2014年8月。在本案诉讼中，被告五河镇政府提交了《妙道山村第八届财务平衡表》，制表时间为2014年7月6日，内容包括收方、付方、账户存款、应付款、余额等。该表后附有：1、《妙道山村2011年8月-2012年12月30日村级财务明细表》；2、《妙道山村2013年元月至2014年5月14日收支明细表》（决算表）；3、《妙道山村2014年5月至7月6日收支明细表》；4、《妙道山村村部建设欠款》。上述明细表中均包括收入、支出、余额等详细内容，上述证据材料在诉讼中均已复印给原告。庭审中，原告对被告已公开公示上述材料以及自己在诉讼前已得到上述材料的事实并不否认，但认为这些材料不是原告要求公开的内容，原告要求被告提交的是2012年元月至2014年4月该村原支书崔王送分管财务期间违纪150多万的财务收支原始条据复印件。
本院认为：《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时的公布下列事项，接受村民的监督：……。（三）政府拨付或接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；……前项规定的事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；……村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询”。第三十一条规定“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布……”。
上述规定表明：1、公开村级财务是村民委员会村务公开的法定职责，而不是镇政府依法应当公开的政府信息；2、村级财务公开的内容是“财务收支情况”，而不是明细账册；3、当发生村委会不及时公布或公布的事项不真实这两种情形时，村民有权向镇政府等有关单位反映，有关单位负责调查核实，责令依法公开；4、有关单位调查核实后，上述法律并未规定，必须给村民书面答复。
庭审中，原、被告双方对妙道山村第八届村委会在原告递交申请前已将相关村级财务收支情况进行公布并上墙公示的事实并无异议，原告认为公布的事项不真实，但无证据证明，五河镇政府在调查中亦未发现所公布内容不真实的情况，故被告五河镇政府无责令妙道山村委会重新公布的必要。原告在申请中要求五河镇政府公开妙道山村第八届村委会三年来财务收支明细账目并将账册原始单据复议件交给原告，原告要求的内容既非五河镇政府依法应当公开的政府信息，也不是五河镇政府应当履行的其它法定职责。被告五河镇政府在收到原告申请后及时进行批示转办；同村委会负责人一起与原告当面对接，并同意将村务公开的材料复印给原告（因原告已有而未复印）；在本案诉讼前的行政复议过程中，被告已对原告的申请作了书面答复。综上所述，原告要求本院确认五河镇政府行政不作为违法并判令五河镇政府公开公示妙道山村第八届村委会三年财务收支明细账目或责令该村委会公布明细账册的理由不能成立，本院不予支持；被告岳西县政府在行政复议程序中，依法受理原告申请，按法定程序在法定期限内作出“驳回申请人复议请求”的《行政复议决定书》并送达各方，其复议程序合法。故对原告要求撤销该《复议决定书》的诉讼请求，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六条第一款、第九条之规定，判决如下：
驳回原告崔结根的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告崔结根承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 王海林
审 判 员 王机英
人民陪审员 林足奇
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 王小丽
附本案相关适法条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第六条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。
第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。