湖北省宣恩县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂宣恩刑初字00058号
公诉机关宣恩县人民检察院
被告人吴某甲，原宣恩县李家河乡老司沟村（现更名为李家河镇老师沟村）党支部书记兼村委会主任。因涉嫌犯贪污罪于2015年4月24日被宣恩县人民检察院取保候审。本院受理该案后，于2015年6月15日决定对其取保候审。
宣恩县人民检察院以宣检公诉刑诉（2015）36号起诉书指控被告人吴某甲犯贪污罪，于2015年6月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭适用简易程序，公开开庭审理了本案。宣恩县人民检察院指派检察员刘菊平出庭支持公诉，被告人吴某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
宣恩县人民检察院指控称：2012年至2013年，被告人吴某甲在担任宣恩县李家河镇老师沟村党支部书记兼村委会主任期间，在实施老师沟村“三万”活动项目和“一事一议”财政奖补项目中，利用职务之便，采取多报支出的方式，骗取国家“三万”活动专项资金11000元、“一事一议”财政奖补专项资金21050元，共计32050元。
针对指控公诉机关当庭出示了：李干（2011）4号文件、鄂农综改办（2010）28号文件复印件、宣政办发（2010）66号文件复印件、资金预算报告复印件、施工合同复印件、记账凭证复印件等书证；宣读了证人明某、高某、苏某、张某甲、蒋志祥谭某等证人证言；宣读了被告人在侦查机关的供述和辩解。公诉机关认为，被告人身为村支部书记、村委会主任在协助人民政府从事的其他行政管理工作中，利用职务便利，非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，构成贪污罪，提请本院依法判处。但鉴于被告人吴某甲具有自首情节且退缴了全部赃款，认罪态度好，建议本院在六个月至一年有期徒刑之间对其量处刑罚并适用非监禁刑。
被告人吴某甲对公诉机关指控其犯罪的事实和罪名均无异议并表示愿意认罪服法。
经审理查明：2012年至2013年，被告人吴某甲在宣恩县李家河镇老师沟村担任党支部书记兼村委会主任期间。利用职务之便，骗取国家“三万”活动专项资金、“一事一议”财政奖补专项资金共计32050元。具体犯罪事实如下：
一、2012年，宣恩县决定在全县范围内开展“三万”活动（即“万名干部进万村挖万塘”、“万名干部进万村洁万家”）。李家河镇老师沟村在开展上述活动中，被告人吴某甲负责组织对该村水渠、蓄水池和村委会办公室等进行整修和维修。2012年上半年，吴某甲在负责水渠整修项目实施过程中，以苏某的名义与老师沟村委会签订了施工合同以及以老师沟村委会名义出具了预算报告，该项目实施完毕后，得到了验收。尔后，被告人吴某甲以村委会名义向李家河镇政府申请拨付“三万”活动资金15000元。该项目实际支出8000元，余款7000元被被告人吴某甲占为己有；2012年下半年，被告人吴某甲在负责村委会办公室维修、蓄水池整修及水井新修项目实施过程中，以张某甲的名义与老师沟村委会签订了一份新修该村10组水渠和维修水池的虚假施工合同，上述项目实施完毕后，被告人吴某甲以村委会名义向李家河镇政府申请拨付“三万”活动资金15000元。上述项目实际支出11000元，余款4000元被吴某甲占为己有。
二、2013年下半年，被告人吴某甲了解到“一事一议”财政奖补资金政策后，决定通过“一事一议”财政奖补项目来对该村10组、11组的公路进行整修，并将该工程交与蒋志祥、张某甲等人实施，工程完工并验收后，宣恩县财政局为老师沟村拨付了财政奖补资金50000元。该工程实际支出28950元，余款21050元被被告人吴某甲占为己有。
另查明，被告人吴某甲于2015年4月2日主动到宣恩县纪委投案并如实交代了利用“三万”活动项目，“一事一议”财政奖补项目骗取公款的事实。吴某甲于2015年4月27日、6月4日向侦查机关退缴了全部赃款。
上述事实，有由公诉机关提供并经控辩双方当庭举证、质证，并经本院予以确认的下列证据证实：
1、书证：（1）、宣恩县公安局2015年6月8日出具的吴某甲户籍证明、中国共产党宣恩县李家河乡委员会2011年8月16日下发的李干（2011）4号文件、中共宣恩县李家河镇党委2015年6月4日出具的任职证明和证明各一份。证实了被告人吴某甲身份基本情况和其2011年8月至2014年8月在李家河镇老师沟村任党支部书记兼村委会主任以及在地名更正确定中老司沟村改为老师沟村的事实；（2）、宣恩县财政局李家河财政所记帐凭证8份（复印件）、支付凭证6份（复印件）、支付申请书6份（复印件）；2012年2月1日老司沟村委会与苏某签订的施工合同书（复印件）、2012年8月1日老司沟村委会与张某甲签订的维修水池施工合同书（复印件）以及“三万”活动项目预算报告和工程验收表（复印件）；石油发票13张（复印件）和号码为00833027金额为35000元的税务发票1张（复印件）；户名为张某甲的农村信用社存折1个（5页、复印件）、户名为苏某的农村信用社存折1个（5页、复印件）。以上证据证实被告人吴某甲利用实施“三万”活动项目和“一事一议”财政奖补项目，采取多报支出的方式，骗取公款32050元的事实；（3）、2015年4月3日宣恩县纪委出具的《关于吴某甲主动向纪检监察机关交代问题的说明》及相关记录，证实了吴某甲于2015年4月2日主动到宣恩县纪委投案并如实交代了利用“三万”活动项目，“一事一议”项目骗取公款的事实；（4）、宣恩县检察院处理查封／扣押财物、文件清单二份、暂扣款物票据和户名为宣恩县人民检察院暂扣款专户的中国工商银行现金存款凭条（复印件）。证实了被告人吴某甲退缴全部赃款的事实。
2、证人证言：（1）、张某甲证言称，2012至2013年没有和老师沟村委会以及吴某甲签订过施工合同。2012年，老师沟村搞第一期“三万”活动中，吴某甲称村里要修水，在张某甲处购买了水泥、砂石等材料，加上运费共计1500元。在搞第二期“三万”活动整修水池时，吴某甲在张某甲处购买砂石和水泥等材料，连同运费共计900元。2012年下半年吴某甲给张某甲结账2400元。2013年1月份，吴某甲借用张某甲一本通存折，后来，张某甲看存折时，发现2013年1月21日该存折转进15000元，同日被取走；2013年吴某甲称，老师沟村要对该村10组、11组路面进行整修，要张某甲找师傅拖沙石（按每辆车一天600元结账），在张某甲自留山中开采砂石并约定给张某甲补2000元钱，后来又因拖水泥、涵管等，吴某甲给张某甲结算现金8000元。2013年农历腊月，吴某甲借用了张某甲一本通存折，张某甲后来发现存折上有50000元转进来，随后又转走30000元，另20000元被取现。该证言证实了被告人吴某甲在2012年实施的“三万”活动项目和2013年实施的“一事一议”项目中，骗取公款的部分事实；（2）、苏某证言称，2012年老师沟村搞“三万”，吴某甲要苏某修该村的两条水渠，工程完工后，吴某甲给苏某付现金5000元；2012年吴某甲曾借用了苏某一本通存折，苏某后来看到存折上转了10000元钱，没过几天钱又转走了；2012年苏某没有和老师沟村委会以及吴某甲签订过施工合同。该证言证实了，2012年，被告人吴某甲在老师沟村开展“三万”活动中，利用整修水渠，多报支出，骗取公款的部分犯罪事实；（3）、蒋志祥证言称，2013年农历10月份左右，李家河老师沟村支部书记吴某甲喊蒋志祥去老师沟村整修路面，工程完工后，吴某甲于2014年1月份给蒋志祥付工程款13000元；另2013年应吴某甲要求，蒋志祥曾给吴某甲给了13张共计金额为33984.93元的石油发票。该证言证实了吴某甲在2013年实施老师沟村整修路面的“一事一议”财政奖补项目中，多报支出，骗取公款的部分事实；（4）、证人侯某甲、韩某甲、吴某乙、韩某乙、谢某甲、谢某乙、陈某甲等人的证言，证实了被告人吴某甲在2013年实施老师沟村整修路面的“一事一议”财政奖补项目和在2012年实施“三万”活动项目中，多报支出，骗取公款的部分事实；（5）、证人明某、向某、高某、段某等人的证言，证实了2012年李家河老师沟村在实施“三万”活动中，该村的工程项目由被告人吴某甲组织实施，该村的“三万”活动资金和“一事一议”财政奖补资金均由吴某甲管理经手以及李家河镇政府对该村“三万”活动项目验收的情况；（6）、证人谭某、陈某乙、谢某丙、侯某乙、吴某丙、张某乙等人的证言，证实了2013年老师沟村实施“一事一议”财政奖补项目的情况。
3、被告人吴某甲的供述与上述证人证言、书证所证实的事实相符并能相互印证。
公诉机关提供的书证鄂活组发（2011）2号文件（复印件）、恩施州办发（2011）号文件（复印件）、宣三万办法（2011）4号文件（复印件）各一份。拟证明该案“三万”活动具体实施及活动经费来源。经查，本案所指“三万”活动系2012年在全县范围内开展的“万名干部进万村挖万塘”和“万名干部进万村洁万家”活动，而非公诉机关提供的证据所指的“万名干部进万村入万户”活动。故公诉机关提供的该组书证与本案案件事实无关联，本院不予采纳，不将该组证据作为定案根据；公诉机关提供的书证鄂农综改办（2010）28号文件（复印件）、鄂农综改办（2011）22号文件（复印件）、宣政办发（2010）66号文件（复印件）各一份。拟证明村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金来源、程序要求、资金规范管理等相关情况。经查，本案所涉事实系2013年“一事一议”财政奖补资金项目的实施，而公诉机关提供的鄂农综改办（2010）28号文件、鄂农综改办（2011）22号文件、宣政办发（2010）66号文件所规范的是2010年、2011年实施的“一事一议”财政奖补项目。故公诉机关提供的该组证据与本案案件事实无关联，本院不予采纳，不将该组证据作为定案根据。
本院认为，公诉机关指控被告人吴某甲犯贪污罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告人吴某甲作为村基层组织人员，在协助政府从事“三万”活动项目和“一事一议”财政奖补项目在该村的实施过程中，负责“三万”活动专项资金以及“一事一议”财政奖补资金的管理和使用，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，在本案中应以国家工作人员论；被告人吴某甲在该村实施“三万”活动项目和“一事一议”财政奖补项目中，采取多报支出，骗取“三万”活动专项资金和“一事一议”财政奖补资金达32050元，其主观方面具有以非法占有为目的故意，客观方面利用其职务便利，采取多报支出的方式，骗取公款32050元；被告人吴某甲的行为既侵害了国家工作人员的职务廉洁性，也侵犯了公共财产的所有权。综上，被告人吴某甲的行为符合贪污罪的法定构成要件，构成贪污罪。被告人主动到纪检监察机关投案并如实交代了骗取公款的事实属自首，应依法对其从轻处罚；其归案后退缴了全部赃款，认罪态度好，有悔罪表现，可酌情从轻处罚；其具有多次贪污情节，可酌定予以从重处罚。综合本案，结合被告人的犯罪事实、认罪态度和悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，故公诉机关对其适用非监禁刑的建议本院予以采纳，决定对其适用缓刑。被告人吴某甲犯罪所得赃款应依法予以追缴。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人吴某甲犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，宣告缓刑一年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人吴某甲犯罪所得赃款32050元，依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林宏宇
人民陪审员 冉启国
人民陪审员 房胜英
二〇一五年七月十五日
书 记 员 马礼进