北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行终593号
上诉人（原审原告）尤满武，男。
被上诉人（原审被告）北京市公安局延庆分局，住所地北京市延庆区湖南西路18号。
法定代表人李忠义，局长。
委托代理人韩庆林。
委托代理人任志银。
上诉人尤满武因治安行政处罚一案，不服北京市延庆区人民法院（2016）京0119行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人尤满武到庭参加了诉讼。被上诉人北京市公安局延庆分局（以下简称延庆公安分局）经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：
2015年9月25日8时许，尤满武以自己所信访的事得不到解决为由，携带信访材料前往北京市延庆区人民检察院（以下简称延庆检察院）门口，先后持一把菜刀和一把水果刀进行自杀，均被延庆检察院保安及时制止。8时6分，陈爱玲电话报警，北京市公安局延庆分局延庆派出所（以下简称延庆派出所）民警接警后立即赶到现场调查，将此案件作为行政治安案件受理，并将受案情况告知报案人陈爱玲。延庆派出所口头传唤尤满武接受询问并制作了询问笔录，后对陈爱玲、祝光明、姜万灵及祝怀立开展了询问并制作了询问笔录。同时，延庆公安分局对尤满武持有的菜刀一把和水果刀一把，依法履行了扣押、收缴、移交等证据保全手续。在作出行政处罚前，延庆公安分局将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及享有陈述、申辩等权利告知尤满武并制作了书面的《行政处罚告知笔录》，尤满武明确表示不提出陈述和申辩。后延庆公安分局于当日，即2015年9月25日作出京公延行罚决字〔2015〕000521号行政处罚决定（以下简称被诉处罚决定），认定2015年9月25日8时许，在延庆检察院门口，尤满武以自己所信访的事得不到解决为由，先后持一把菜刀和一把水果刀进行自杀，均被及时制止。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第二十六条第四项、第二十条第一项之规定，决定给予尤满武行政拘留十五日处罚，执行方式和期限自2015年9月25日至2015年10月10日到北京市海淀区拘留所执行行政拘留处罚。
延庆公安分局向尤满武宣告和送达处罚决定书，同时也向报案人陈爱玲送达。当日，延庆公安分局将尤满武被行政拘留十五日的处罚结果等情况通知了被拘留人家属尤金元、尤冬林。当日，延庆公安分局将尤满武送达北京市海淀区拘留所执行，执行期限十五日，于当年10月10日已经执行完毕。2016年1月4日，尤满武向法院提起行政诉讼，要求确认被诉处罚决定违法。
原审法院认为：
《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。治安管理处罚法第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。依照治安管理处罚法第二十六条第（四）项的规定，延庆公安分局对发生在延庆区域内的寻衅滋事行为具有作出行政处罚的法定职责。
关于延庆公安分局认定事实方面，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条规定，人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。本案中，延庆公安分局在对尤满武寻衅滋事的事实进行审查、认定和作出处罚的过程中，取得了延庆派出所民警书写的到案经过和案件来源，尤满武本人的询问笔录，报案人及三名证人的询问笔录，证据保全清单等证据。以上证据已经形成证据链条，彼此之间相互印证，共同证明了尤满武寻衅滋事行为。尤满武认为其因为信访问题得不到解决才选择自杀的行为不属于寻衅滋事行为的陈述不足以否定上述证据链条所证明的案件事实，延庆公安分局对于尤满武寻衅滋事行为的事实认定，并无不当。
关于延庆公安分局执法程序方面，在对尤满武进行行政处罚的过程中，延庆公安分局根据治安管理处罚法和《公安机关办理行政案件程序规定》（2012修订）的相关规定，依法履行了受案、传唤、询问、证据保全、权利告知、作出处罚、通知家属、送达等行政程序，办案程序合法。
关于处罚幅度方面，依照治安管理处罚法第二十条第（一）项的规定，违反治安管理的行为有较严重后果，从重处罚。被告延庆公安分局根据事发当时的违法事实，认定尤满武实施的寻衅滋事行为属于情节较重，在法定幅度内对其作出行政拘留十五日的处罚并无不当。
综上，延庆公安分局所作被诉处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚幅度适当。尤满武要求撤销被诉处罚决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了尤满武的诉讼请求。
尤满武上诉称：上诉人在近几年中多次上访反映问题，至今未得到解决，上诉人到延庆检察院要求解决问题，延庆检察院对上诉人反映的问题不予解决，上诉人无奈选择了自杀，上诉人的行为没有构成寻衅滋事，没有危害他人，没有危害后果，延庆公安分局作出的被诉处罚决定认定的事实不清。尤满武的上诉请求是：撤销原判及被诉处罚决定。
延庆公安分局向本院提交的答辩状中辩称：上诉人尤满武以其反映的信访问题得不到解决为由，携带准备好的信访材料及菜刀、水果刀到延庆检察院门口企图自杀的行为属于寻衅滋事，应当依法给予治安处罚。延庆公安分局作出的被诉处罚决定认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚并无不当。延庆公安分局对原判没有异议，其请求维持原判。
在一审期间，延庆公安分局在法定举证期限内向原审法院提交了下列证据：第一组证据（证据1-7），用以证明作出被诉处罚决定认定事实清楚：1、尤满武身份信息及询问笔录1份；2、案件来源1份和到案经过2份；3、陈爱玲身份信息及询问笔录1份；4、祝光明身份信息及询问笔录1份；5、姜万灵身份信息及询问笔录1份；6、祝怀立身份信息及询问笔录1份；7、证据保全清单（附照片）2份。第二组证据（证据8-18），用以证明被诉行政行为程序合法：8、京公延（延）受案字〔2015〕第000293号《受案登记表》；9、受案回执和京公延（延）送字〔2015〕第000093号送达回执（陈爱玲）；10、《行政处罚告知笔录》；11、《被拘留人家属通知书》；12、京公延审〔2015〕第000620号《呈请行政处罚审批表》；13、海淀拘留所《执行回执》；14、京公延（延）证保决字〔2015〕第000046号《证据保全决定书》；15、京公延（延）审字〔2015〕第000310号《呈请扣押审批表》；16、京公延（延）审字〔2015〕第000311号《呈请收缴审批表》；17、收缴物品清单；18、涉案赃证物移交清单。延庆公安分局向法院提交了治安管理处罚法第二十六条第（四）项和第二十条第（一）项作为作出被诉处罚决定的法律依据。
尤满武在举证期限内向原审法院提交了一套证据，即与尤满武之子有关的刑事案件材料及笔录，用以证明其是因为信访事情得不到解决才选择自杀，其自杀是有理由的。
原审法院的认证意见是，尤满武提交的证据与本案无关，法院不予采信；延庆公安分局提交的全部证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式要求且具有真实性、合法性及与本案的关联性，法院予以采信。
本院经审查，同意原审法院的认证意见。
本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据治安管理处罚法第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。延庆公安分局作为县级以上人民政府公安机关，具有作出被诉处罚决定的行政职权。根据治安管理处罚法第二十六条第（四）项的规定，有其他寻衅滋事行为的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。根据治安管理处罚法第二十条第（一）项的规定，违反治安管理有较严重后果的从重处罚。本案中，尤满武以其反映的信访问题得不到解决为由，携带准备好的信访材料及菜刀、水果刀到延庆检察院门口企图自杀的行为，延庆公安分局根据尤满武违法行为的性质、情节和对于社会的危害程度，对尤满武作出的被诉处罚决定并无不当。延庆公安分局在作出被诉处罚决定前，履行了受案、传唤、询问、证据保全、权利告知、作出处罚、通知家属、送达等行政程序，办案程序合法。原审法院判决驳回尤满武的诉讼请求正确，本院应予维持。
尤满武的诉讼主张缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人尤满武负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 乔 军
代理审判员 杨晓琼
代理审判员 张美红
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 夏银雪