河北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）冀行终字第32号
上诉人（原审被告）河北省国土资源厅。
法定代表人张绍廉，厅长。
委托代理人邢建民，河北世纪联合律师事务所律师。
委托代理人高斌彬，河北世纪联合律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）刘树亮，男，1982年5月8日出生，住河北省衡水市。
委托代理人马来莹，北京市浩东律师事务所律师。
上诉人河北省国土资源厅因刘树亮诉该厅行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2013）石行初字第00068号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人河北省国土资源厅的委托代理人邢建民、高斌彬、被上诉人刘树亮及其委托代理人马来莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2013年8月30日，刘树亮向衡水市国土资源局寄交申请书，申请事项：1、责令被申请人（衡水市国土资源局）在1日内进行调查处理。2、责令被申请人依法追究违法嫌疑人的党纪、政纪和法律责任。3、责令被申请人将调查处理结果在1日内书面通知申请人。2013年9月11日刘树亮向河北省国土资源厅寄交《行政复议申请书》，河北省国土资源厅于2013年9月12日收到，2013年9月22日作出冀国土资复不字（2013）033号《行政复议不予受理决定书》，并向刘树亮邮寄送达。刘树亮不服该决定，提起行政诉讼。
原审认为，《河北省行政执法和行政执法监督规定》第三十二条对各级政府法制机构和行政执法部门建立并实行行政执法投诉、举报制度进行了规定。相关部门应当在“接到投诉、举报之日起30日内对投诉、举报内容核查处理或责成有关行政执法部门核查处理，并将处理结果通知投诉、举报人”。刘树亮应在衡水市国土资源局对其举报内容逾期答复之后再向上级部门申诉，其要求衡水市国土资源局在1日内调查处理并将结果书面通知其本人于法无据。刘树亮的申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）规定的行政复议范围，不具备复议申请人的资格。河北省国土资源厅对此未予审查，以衡水市国土资源局对于刘树亮的申请未超过处理期限，不存在行政不作为为由，对刘树亮作出的冀国土资复不字（2013）033号《行政复议不予受理决定书》，程序违法，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2、3目之规定，判决撤销被告河北省国土资源厅冀国土资复不字（2013）033号《行政复议不予受理决定书》。案件受理费50元由河北省国土资源厅负担。
河北省国土资源厅不服（2013）石行初字第00068号行政判决，向本院提起上诉。认为：1、被上诉人向衡水市国土资源局申请履行土地监察法定职责后，对衡水市国土资源局未予答复的行为不服，针对该行为有权提起行政复议。依据行政复议法第六条第（九）项的规定，被上诉人在提出要求保护相关财产权利后，衡水市国土资源局应依法予以审查答复，被上诉人对未予答复行为不服提起行政复议，符合法律规定。一审法院以被上诉人复议申请中的请求事项不属于行政复议法规定的行政复议范围、被上诉人不具备复议申请人资格为由，作出撤销不予受理决定书的判决系适用法律错误。2、上诉人在审查确定复议申请中的申请事项属于行政复议范围、被上诉人具有复议申请人资格后，查证衡水市国土资源局于2013年8月31日收到被上诉人寄交的关于衡水市故城县违法土地问题申请书，距上诉人收到行政复议申请书之日尚未超出应予答复处理期限，不存在行政不作为。依据《河北省行政执法和行政执法监督规定》第三十二条“受理投诉、举报的政府法制机构和行政执法部门，应当在接到投诉举报之日起30日内对投诉、举报内容核查处理或责成有关行政执法部门核查处理，并将处理结果通知投诉、举报人”的规定，于2013年9月22日作出（2013）033号《行政复议不予受理决定书》并向被上诉人邮寄送达，上诉人作出的不予受理决定内容正确、程序合法，请求依法撤销（2013）石行初字第00068号行政判决，维持复议决定。
被上诉人刘树亮口头答辩称：1、一审法院认为被上诉人在衡水市国土资源局逾期答复后只能申诉的理由没有法律依据。2、一审法院未对衡水市国土资源局是否存在行政不作为作出认定。3、一审法院遗漏诉讼请求。被上诉人在一审提出的诉讼请求一是撤销上诉人作出的行政复议不予受理决定书，二是判决被上诉人重新作出决定。一审法院对第二项诉讼请求没有作出判决。
经审理查明，2013年9月11日，被上诉人刘树亮向上诉人河北省国土资源厅寄交《行政复议申请书》，认为违法嫌疑人未经审批，于2012年7月左右在河北省衡水市故城县郑口镇张庄村，未经批准，非法占地450亩，非法改变土地用途，进行非法建设，至今仍在实施违法行为，衡水市故城县国土资源局对此是明知的，但该局未作出任何决定。其于2013年8月30日向衡水市国土资源局提出申请，请求：1、责令故城县国土资源局在1日内进行调查处理。2、责令故城县国土资源局依法追究违法嫌疑人的党纪、政纪和法律责任。3、责令故城县国土资源局将调查处理结果在1日内书面通知申请人。衡水市国土资源局依法签收了其申请书，但至今未作出任何决定。因此提起行政复议申请，请求1、责令衡水市国土资源局在1日内进行调查处理。2、责令衡水市国土资源局依法追究违法嫌疑人的党纪、政纪和法律责任。3、责令衡水市国土资源局将调查处理结果在1日内书面通知申请人。
河北省国土资源厅于2013年9月12日收到刘树亮复议申请，于2013年9月22日作出冀国土资复不字（2013）033号《行政复议不予受理决定书》，认为《河北省行政执法和行政执法监督规定》第三十二条规定，“受理投诉、举报的政府法制机构和行政执法部门，应当在接到投诉、举报之日起30日内对投诉、举报内容核查处理或者责成有关行政执法部门核查处理，并将处理结果通知投诉、举报人。”衡水市国土资源局于2013年8月31日收到申请人刘树亮的申请书，至今并未超过处理期限，不存在行政不作为。根据行政复议法第十七条的规定，决定不予受理。
上述事实由刘树亮向河北省国土资源厅递交的《行政复议申请书》、河北省国土资源厅冀国土资复不字（2013）033号《行政复议不予受理决定书》等证据予以证实。
本院认为，被上诉人刘树亮向河北省国土资源厅提起行政复议，其申请事项为三项：1、责令被申请人衡水市国土资源局在1日内进行调查处理；2、责令被申请人衡水市国土资源局依法追究违法嫌疑人的党纪、政纪和法律责任；3、责令被申请人衡水市国土资源局将调查处理结果在1日内书面通知申请人。
针对被上诉人第1项复议请求，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第（二）项的规定，行政复议申请人应当与具体行政行为有利害关系。刘树亮在行政复议和行政诉讼阶段没有提供其与上述请求有利害关系的相关证据，应当认定其没有利害关系，其复议申请不符合行政复议的受理条件。
针对被上诉人第2项复议请求，根据行政复议法第二条、第八条的规定，其要求追究违法嫌疑人党纪、政纪责任的请求不属于行政复议范围。根据行政复议法实施条例第二十八条第（二）项的规定，其与要求追究违法嫌疑人法律责任的请求亦无利害关系，不符合行政复议的受理条件。
针对被上诉人第3项复议请求，根据《河北省行政执法和行政执法监督规定》第三十二条的规定，“受理投诉、举报的政府法制机构和行政执法部门，应当在接到投诉、举报之日起30日内对投诉、举报内容核查处理或者责成有关行政执法部门核查处理，并将处理结果通知投诉、举报人。”被上诉人享有对其举报事项调查处理结果知悉的权利。该申请事项属于行政复议受理范围，被上诉人具有行政复议申请人资格。但根据行政复议法实施条例第十六条的规定，申请行政机关履行法定职责的复议期限，自行政机关履行期限届满之日起计算。《河北省行政执法和行政执法监督规定》第三十二条规定行政机关对举报内容进行核查处理的期限为30日，被上诉人2013年8月30日向衡水市国土资源局提出申请，2013年9月12日提出复议申请，尚未超过30日的履行期限。根据行政复议法实施条例第二十八条第（四）项的规定，复议申请应当在法定申请期限内提出，被上诉人在履行期限届满前提起行政复议，不符合行政复议的受理条件。
综上所述，河北省国土资源厅上诉认为被上诉人刘树亮的复议申请符合行政复议立案条件，其作出冀国土资复不字（2013）033号《行政复议不予受理决定书》内容正确、程序合法的理由不能成立。该不予受理决定认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。一审判决一概认为被上诉人的申请事项不属于行政复议范围，被上诉人不具备复议申请人资格的理由不妥，但其撤销被诉具体行政行为的判决结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人河北省国土资源厅承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张丽平
代理审判员 魏立超
代理审判员 江 悦
二〇一四年五月二十日
书 记 员 梁俊丽