北京市高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）高行终字第00990号
上诉人北京市平谷区杜辛庄村耿爱国等66名村民（名单附后）。
诉讼代表人耿爱国，男，1964年1月31日出生。
诉讼代表人万凤华，女，1966年4月26日出生。
诉讼代表人安月英，女，1959年11月16日出生。
诉讼代表人高雪林，女，1956年1月14日出生。
诉讼代表人张杰，男，1962年9月17日出生。
委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。
上诉人北京市平谷区杜辛庄村耿爱国等66名村民不服北京市第三中级人民法院作出的（2015）三中行初字第00165号不予受理起诉的行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。
耿爱国等北京市平谷区杜辛庄村66名村民以北京市平谷区人民政府（以下简称平谷区政府）为被告向北京市第三中级人民法院提起行政诉讼。耿爱国等人起诉称，其申请政府公开的信息为征地补偿、安置方案及征地补偿、安置方案的批准文件，平谷区政府将其申请信息错误理解为“征收集体土地的批准文件”，且未能实际公开其所申请获取的信息，故起诉，请求依法确认平谷区政府作出的平谷区（2014）第42号《政府信息公开申请答复告知书》违法，责令平谷区政府依法公开“平谷区兴谷开发区征收杜辛庄村集体土地的征地补偿、安置方案及批准文件”。
经审查，耿爱国等66名村民于2014年6月23日向平谷区政府申请获取如下信息：平谷区兴谷开发区征收杜辛庄村集体土地的征地补偿、安置方案及批准文件。2014年7月11日，平谷区政府制作《政府信息公开申请答复告知书》［平谷区（2014）第42号］，主要内容为：一、关于“平谷区兴谷开发区征收杜辛庄村集体土地的征地补偿、安置方案”的申请，经查，您申请获取的政府信息不属于本机关公开范围……，建议您向北京市国土资源局平谷分局咨询。二、关于“平谷区兴谷开发区征收杜辛庄村集体土地的批准文件”的申请，经查，2006年至2010年底，有关征地请示和市政府批复文件已移送至平谷区档案馆。2011年至今，有关征地的市政府批复文件属于公开范围……，我们通过邮寄方式提供该政府信息。
一审法院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法及司法解释规定的行政案件受理条件。起诉人在申请公开政府信息时，填写“所需的政府信息”为：请公开平谷区兴谷开发区征收杜辛庄村集体土地的征地补偿、安置方案及批准文件，但其在起诉时认为所申请的信息为“征地补偿、安置方案”及“征地补偿、安置方案的批准文件”，显然是起诉人在申请信息公开时对所申请获取的信息描述存在错误所致。现起诉人以平谷区政府错误理解其申请公开信息内容为由起诉缺乏依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，故《中华人民共和国政府信息公开条例》所规范的信息，应与行政机关行政职责相关。起诉人申请公开征收土地的征地补偿、安置方案，与平谷区政府行政职责并无直接关联；关于征收土地的批准文件，平谷区政府将2011年之前的文件移送平谷区档案馆，属于政府主动公开信息的范畴，且平谷区政府已实际公开2011年之后的相关信息，起诉人以平谷区政府未公开其申请的信息为由起诉缺乏事实及法律依据。综上，裁定对耿爱国等北京市平谷区杜辛庄村66名村民的起诉不予受理。
耿爱国等人不服一审裁定，向本院提起上诉，其上诉理由为上诉人向平谷区政府申请公开“平谷区兴谷开发区征收杜辛庄村集体土地的征地补偿、安置方案及批准文件”，根据《土地管理法实施条例》的规定，平谷区土地行政主管部门拟定征地补偿、安置方案，报平谷区政府批准。上诉人申请公开“批准文件”，绝非是平谷区政府理解的征收集体土地的批准文件。一审法院认为与平谷区政府的行政职责无关联，裁定错误。故上诉请求撤销一审裁定，并判如所请。
本院认为，当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的，依法提起行政诉讼，人民法院应当受理。本案中，耿爱国等人向平谷区政府申请公开“平谷区兴谷开发区征收杜辛庄村集体土地的征地补偿、安置方案及批准文件”，平谷区政府作出了《政府信息公开申请答复告知书》［平谷区（2014）第42号］，针对对耿爱国等人申请的政府信息进行了告知。因耿爱国等人在申请公开政府信息时未能清楚表达其申请的政府信息内容，现耿爱国等人以平谷区政府对其申请的政府信息内容理解有误，公开政府信息违法为由提起本诉，不符合法律规定。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。”依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。耿爱国等人申请公开“平谷区兴谷开发区征收杜辛庄村集体土地的征地补偿、安置方案”应由土地行政主管部门负责公开，耿爱国等人向平谷区政府申请并以平谷区政府为被告提起行政诉讼，不符合法律规定。综上，耿爱国等人提起行政诉讼，依法应当裁定不予受理。一审裁定正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条、第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨 艳
代理审判员 魏志坚
代理审判员 谷 升
二〇一五年四月三十日
书 记 员 张铱婷
附：北京市平谷区杜辛庄村66名村民名单
上诉人耿爱国，男，1964年1月31日出生。
上诉人王亚芹，女，1967年7月19日出生。
上诉人耿灵远，男，1992年7月2日出生。
上诉人万凤华，女，1966年4月26日出生。
上诉人陈暑光，男，1953年11月29日出生。
上诉人陈乾，男，1995年7月11日出生。
上诉人安月英，女，1959年11月16日出生。
上诉人陈合珍，男，1961年5月26日出生。
上诉人陈晔，女，1988年1月8日出生。
上诉人陈绍华，男，2005年12月30日出生。
上诉人陈涛（陈绍华之法定代理人），男，1982年10月15日出生。
上诉人陈春梅（陈绍华之法定代理人），女，1984年2月4日出生。
上诉人高雪林，女，1956年1月14日出生。
上诉人王伟彬，男，1990年6月14日出生。
上诉人张杰，男，1962年9月17日出生。
上诉人张海伶，女，1963年4月9日出生。
上诉人张青晨，男，1990年2月6日出生。
上诉人陈金海，男，1950年12月22日出生。
上诉人邱爱荣，女，1963年5月13日出生。
上诉人陈飞，男，1989年11月4日出生。
上诉人梁晓润，男，1967年8月12日出生。
上诉人马小玲，女，1969年8月26日出生。
上诉人梁秋燕，女，1991年9月28日出生。
上诉人任高建，男，1993年10月10日出生。
上诉人任静，女，1999年2月20日出生。
上诉人任小辉（任静之法定代理人），男，1971年1月26日出生。
上诉人邢玉华（任静之法定代理人），女，1968年10月9日出生。
上诉人陈刚，男，1966年4月4日出生。
上诉人陈旭平，女，1967年5月13日出生。
上诉人陈海阔，男，1991年7月4日出生。
上诉人路建军，男，1971年10月3日出生。
上诉人王春华，女，1969年4月19日出生。
上诉人路杨，男，1995年5月29日出生。
上诉人梁芝霞，女，1966年5月8日出生。
上诉人路海双，男，1966年6月13日出生。
上诉人路通，男，1993年12月13日出生，汉族，身份证住址北京市平谷区兴谷杜辛庄槐树街6号。
上诉人陈启东，男，1964年5月11日出生。
上诉人秦彩珍，女，1964年11月24日出生。
上诉人陈宽，男，1992年3月7日出生。
上诉人张亮，男，1955年2月13日出生。
上诉人杨秀芝，女，1964年8月6日出生。
上诉人张贺菊，女，1990年5月16日出生。
上诉人郭翠莲，女，1959年1月12日出生。
上诉人陈占友，男，1962年11月2日出生。
上诉人陈博，男，1995年1月6日出生。
上诉人张旺，男，1949年6月9日出生。
上诉人李秀英，女，1951年12月27日出生。
上诉人张赛，男，1998年11月21日出生。
上诉人张国全（张赛之法定代理人），男，1978年11月13日出生。
上诉人李菊（张赛之法定代理人），女，1970年10月1日出生。
上诉人李俊妍，女，1997年11月6日出生。
上诉人李慧妍，女，2000年3月8日出生。
上诉人马小红（李俊妍、李慧妍之法定代理人），女，1972年7月25日出生。
上诉人李广（李俊妍、李慧妍之法定代理人），男，1974年2月23日出生。
上诉人陈文彬，男，1998年4月9日出生。
上诉人陈建国（陈文彬之法定代理人），男，1971年5月10日出生。
上诉人张丽苹（陈文彬之法定代理人），女，1970年12月18日出生。
上诉人陈芊芊，女，2003年8月6日出生。
上诉人陈满忠（陈芊芊之法定代理人），男，1974年11月27日出生。
上诉人崔合力（陈芊芊之法定代理人），女，1975年8月9日出生。
上诉人候树珍，女，1966年4月4日出生。
上诉人张军，男，1962年7月3日出生。
上诉人张建兴，男，1994年4月14日出生。
上诉人王琼珍，女，1968年4月17日出生。
上诉人刘尚军，男，1969年1月16日出生。
上诉人刘欣倩，女，1992年12月11日出生。