河南省泌阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）泌行初字第00092号
原告张贺生张某某，男，1965年2月8日出生，汉族，住河南省确山县。
委托代理人孙建中，河南精锐律师事务所律师。
被告确山县国土资源局，所在地址确山县建设路东段。
法定代表人蒋银，任局长职务。
委托代理人周喜才，确�县国土资源局工作人员。
委托代理人刘凤海，河南精锐律师事务所律师
第三人方宏方某，男，1966年4月6日出生，汉族，住浙江省建德市。
原告张贺生张某某诉被告确山县国土资源局（以下简称确山县国土局）、第三人方宏方某行政许可一案，于2015年10月8日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2015年10月16日作出（2015）驻行辖字第222号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月15日公开开庭审理了本案。原告张贺生张某某及其委托代理人孙建中、被告的委托代理人周喜才、刘凤海、第三人方宏方某到庭参加诉讼，�告负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
被告确山县国土局于2010年12月7日为第三人方宏方某颁发采矿许可证（证号：C4117252010126120085875），记载：采矿权人：方宏方某，地址：确山县竹沟镇西王楼村赵沟，矿山名称：确山县竹沟镇西王楼村赵沟萤石矿，经济类型：私营独资企业，开采矿种：萤石（普通），开采方式：地下开采，生产规模：0.30万吨／年，矿区面积：0.083平方公里，有效期限：贰年自2010年12月7日至2012年12月7日。
原告张贺生张某某诉称，其于2002年投资在确山县竹沟镇西王楼村赵沟建萤石采矿厂，并办理了营业执照、采矿许可证、安全生产许可证等，后将该萤石矿厂承包给了张红伟经营。2004年4月原告被判刑入狱。200年6月28日刑满释放后，发现其确山县竹沟镇西王楼村赵沟建萤石采矿厂办到了第三人方宏方某的名下。原告调查得知，张红伟利用在原告服刑期间，与人串通将原告的4128000240001号采矿许可证变更为王毛，后又采取同样的颁发变更到方宏方某名下。现王毛名下的4128000240001号采矿许可证已被确山县人民法院（2014）确行初字第00007号行政判决及驻马店市中级人民法院（2014）驻行终字第204号行政判决确认违法。方宏方某名下的4128000240001号采矿许可证已被驻马店市驿城区人民法院（2015）驿行初字第5号行政判决及驻马店市中级人民法院（2015）驻行终字第143号行政判决确认违法。因此，被告根据已被确认违法的采矿许可证换发给方宏方某采矿许可证（证号：C4117252010126120085875）的行为显然违法。因此，请求人民法院依法确认被告给第三人方宏方某颁发的采矿许可证（证号：C4117252010126120085875）违法。原告向本院递交如下证据：1、方宏方某采矿许可证（证号：C4117252010126120085875）复印件；2�（2014）确行初字第0007号行政判决书；3、（2014）驻行终字第104号行政判决书；4、（2015）驿行初字第5号行政判决书；5、（2015）驻行终字第143号行政判决书。
被告确山县国土局辩称，一、原告诉称的采矿许可证证号有误，应当被告2012年12月7日是颁发给方宏方某的采矿许可证（证号：C4117252010126120085875）。二、被告是依照驻马店市国土局2010年8月30日移交的登记档案，于2012年12月根据第三人方宏方某的申请办理的延续登记。原告诉称中的所有行政判决均是在2014年以后的，不能认定被告的行为就显然违法。且原告在2002年6月办理了采矿许可证，但其有效期为5年，其应当在2007年6月之前申请办理延续登记，但原告并未进行相关申请。因此，请求人民法院依法驳回原告的诉求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、2010年8月30日驻马店市采矿权档案交接清单；2、2008年12月5日确山县竹沟镇西王楼村赵沟萤石矿安全生产许可证；3、2008年5月14日确山县竹沟镇西王楼村赵沟萤石矿建设项目环境影响登记表；4、2009年11月河南省确山县赵沟萤石矿开发利用方案；5、2009年11月河南省确山县赵沟萤石矿储量核实报告；6、2010年10月确山县赵沟萤石矿矿山地质环境保护与治理恢复方案；7、2009年12月河南省确山县赵沟萤石矿采矿权评估报告书；8、2010年12月7日方宏方某采矿权延续申请登记书；9、确山县国土局采矿权登记审批集体会审表；10、采矿权变更审批责任表；11、方宏方某缴费票据；12、2010年12月8日确山县非税收缴款通知书；13、矿山环境治理恢复保证金缴纳标准核准表；14、2002年6月25日方宏方某采矿许可证（证号：4128000240001）；15、2010年12月7日方宏方某采矿许可证（证号：C4117252010126120085875）。
第三人方宏方某述称，一、原告张贺生张某某没有诉讼主体资格。即使张贺生张某某具有本案所涉矿点采矿许可证，也只能证明其曾经拥有该区域特定范围的矿山采矿权，而采矿权有期限、有范围（以拐点坐标划界），期限到了或核定的范围开采完了，采矿权利就丧失了，原采矿权人就不再享有后续该地段矿产资源的开采权利。原告张贺生张某某地段采矿许可证有效期为三年。自2002年6月至2005年6月止，原告已经丧失采矿权利。原告张贺生张某某与被诉行政行为根本没有法律上的利害关系，两者许可的开采范围完全不同，无非是地理名称相同而已。因此，张贺生张某某不具备《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的原告资格条件，应依法驳回原告的起诉。二、原告起诉已过起诉期限。原告2012年起诉相关案件时已经明确知道被诉行政行为，而迟至2015年10月才提起诉讼，已�过起诉期限，应裁定驳回原告的起诉。三、原告的起诉无事实和法律依据。原告张贺生张某某将采矿点承包给张红伟经营，之后又经矿产管理部门批准换让与张红伟，之后张红伟又转让与王毛，王毛再转让与第三人方宏方某（这里要明确的是从头至尾转让的标的均是原批准的采矿期限、原核定范围内的矿产资源开采区），该期限、该界限范围内的矿产资源开采终结后，方宏方某经矿产资源管理部门批准后，又多次取得该处矿山的资源开采权，直至2010年12月取得被诉的采矿许可证。而其开采范围坐标拐点与原告张贺生张某某2002年取得的采矿许可证完全不同。第三人方宏方某并不认识原告张贺生张某某及张红伟，与他们没有民事权益争议，他们之间的争议应由他们自行解决。而第三人方宏方某是因为王毛持有政府颁发的采矿许可证，该证具有公示、公信效力，应当保�善意相对人的信赖利益，以维护正常的交易安全和经济秩序。若任由原告找由头起诉，再按照行政诉讼法的被告负举证责任原则推翻政府的行政许可，即使政府给予第三人方宏方某行政赔偿，也是难以弥补其损失。综上，被告的行政许可行为合法，请求依法驳回原告张贺生张某某的诉求。向本院递交如下证据：1、2012年9月6日方宏方某起诉状；2、方宏方某采矿许可证（证号：C4117252010126120085875）；3、方宏方某采矿许可证（证号：4128000830049）；4、方宏方某采矿许可证（证号：4128000730038）；5、方宏方某采矿许可证（证号：4128000240001）；6、2012年6月4日确山县竹沟镇西王楼村赵沟萤石矿安全生产许可证；7、方宏方某个体工商户营业执照；8、2006年4月6日方宏方某生产经营权转让协议；9、王毛个体工商户营业执照；10、王毛采矿许可证（证号：4128000240001）；11、张红伟采�许可证（证号：4128000240001）；12、2002年6月28日确山县竹沟镇西王楼村赵沟萤石矿安全生产许可证；13、张红伟个体工商户营业执照；14、确山县竹沟镇赵沟萤石矿（张红伟）驻马店市非煤矿矿山登记注册建档表；15、2008年4月4日竹沟法律服务所见证书两份；16、2012年殷国华证明；17、2007年11月21日张贺银与方宏方某萤石矿（进口）及设施转让合同书及收条；18、2009年9月19日确山县竹沟镇桥上庄萤石矿与方宏方某矿产生产经营转让协议；19、林玉采矿许可证（证号：4128000710116）；20、2007年12月8日确山县国土资源局采矿权挂牌出让公告（确山县竹沟镇桥上庄）；21、2007年12月10日付德好采矿权竞买承诺书；22、付德好采矿权成交确认书；23、林玉采矿权申请表。
经庭审质证，原告、被告、第三人对彼此提交的部分证据有异议，本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，2010年12月7日，方宏方某向确山县国土局提交采矿权延续申请登记表，申请主要内容：采矿权人：方宏方某，地址：确山县竹沟镇，矿山名称：确山县竹沟镇西王楼村赵沟萤石矿，原采矿许可证号：4128000830049；原采矿权有效期：2008.6.22-2009.6.22，延续理由：采矿权由赵沟萤石矿和桥上萤石矿整合，保有地质储量：2.5万吨。同日，确山县国土局审批同意：采矿权由赵沟萤石矿和桥上萤石矿整合，并为方宏方某颁发采矿许可证（证号：C4117252010126120085875）。
另查明，2002年6月25日，驻马店市国土资源管理局为张贺生张某某颁发了证号为4128000240001号采矿许可证，准许张贺生张某某对位于确山县竹沟镇西王楼村赵沟萤石矿进行地下开采，该采矿许可证有效期限为：叁年自2002年6月至2005年6月，矿区面积为：0.1144平方公里。同日，驻马店市国土资源管理局又为王毛和方宏方某颁发了证号同为4128000240001号采矿许可证。矿区面积与张贺生张某某持有的采矿许可证相同，采矿许可证有效期限为：伍年自2002年6月至2007年6月。后王毛名下的证号4128000240001号采矿许可证被确山县人民法院（2014）确行初字第00007号行政判决及驻马店市中级人民法院（2014）驻行终字第204号行政判决确认违法。方宏方某名下的证号4128000240001号采矿许可证被驻马店市驿城区人民法院（2015）驿行初字第5号行政判决及驻马店市中级人民法院（2015）驻行终字第143号行政判决确认违法。
本院认为，一、根据《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款之规定，确山县国土局作为县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门，具有颁发采矿许可证的职权。二、根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条之规定：“……采矿许可证有效期限满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”本案中，张贺生张某某于2002年6月25日取得驻马店市国土资源管理局颁发的证号为4128000240001号采矿许可证，该证有效期为：叁年自2002年6月至2005年6月，矿区面积为：0.1144平方公里。张贺生张某某在该采矿许可证期满后并未申请延续登记，该采矿许可证期满后自行废止。参照《国土资源部关于如何确认具有采矿权问题的复函》规定：“二、按《矿产资源法实施细则》第五条、第六条的规定，只有领取采矿权许可证方能成为采矿权人。合法的采矿权受法律保护。采矿登记管理机关在已失效的采矿证许可范围内授予新的采矿权申请，不构成对原采矿权人利益的侵害。”本案中，原告张贺生张某某自2005年6月以后已丧失对该区域的采矿权，之后的采矿许可行为不构成对其权利的侵害。且被告确山县国土局在确山县竹沟镇赵沟萤石矿和桥上庄萤石矿进行整合后，为第三人方宏方某颁发的采矿许可证（证号：C4117252010126120085875），与张贺生张某某2002年6月取得的采矿许可证并非同一区域，且不具有相同的有效期。故，原告张贺生张某某与被诉行政行为不存在利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”及第四十九条第一项之规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”因此，原告张贺生张某某不符合起诉条件。三、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第八项之规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”，本案中，被诉采矿许可证有效期限为贰年，自2010年12月7日至2012年12月7日，本院审理过程中，该采矿许可证已过有效期，被告及第三人均未提交该证的延续登记证据，故本院认为该证已自2012年12月7日自行废止，已不具有法律效力，因此，对原告张贺生张某某的合法权益不产生实际影响。综上，本院认为，原告的起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项、第八项之规定，裁定如下：
驳回原告张贺生张某某的起诉。
案件受理费50元，本院不予收取。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上�状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 常文涛
审 判 员 张一峰
代理审判员 谭自豪
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 王 昆