信阳市平桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第53号
原告付勤德，女，1954年8月15日出生，汉族。
委托代理人张远友，信阳市浉河区法律援助中心律师。
被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局。住所地信阳市鸡公山大街。
法定代表人宋选银，该局局长。
委托代理人雪岭，该局社会保险股副股长。
第三人信阳市浉河区工业和信息化委员会。住所地信阳市东方红大道***号。
法定代表人杨明，该委主任。
委托代理人郑斌，该委副主任科员。
委托代理人张春华，该委群众工作站站长。
原告付勤德因认为被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局（以下简称浉河区人社局）不履行退休审批法定职责一案，信阳市中级人民法院指定由信阳市平桥区人民法院管辖，本院于2015年7月15日立案后，于2015年7月21日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月24日公开开庭审理了本案。原告付勤德的委托代理人张远友，被告浉河区人社局的委托代理人雪岭，第三人信阳市浉河区工业和信息化委员会（以下简称浉河区工信委）的委托代理人郑斌、张春华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告付勤德诉称：原告1984年2月到原信阳市猪鬃厂（后改名为信阳市第四塑料厂）上班，第四塑料厂破产后，由第三人组成清算小组进行清算，在清算过程中，第三人没有向被告移交原告完整的工作档案，造成原告达到退休年龄时不能办理退休手续，无法享受退休待遇。根据我国的劳动保险制度，原告依法享有参保的权利，但原信阳市塑料厂没有为原告交纳养老保险费用。后来，国家多次出台为未参保人员办理参保手续的相关规定，由于第三人移交原告的职工档案不全造成原告参保困难，导致原告至今无法办理退休手续。现原告提供原信阳市第二工业局（1992）9号文可以看出，从1984年到1992年原告的工龄长达9年之久，而根据劳社养老（2011）11号文件，工龄达到五年即可参保，现原告符合“五七工”的申报条件。原告参加企业养老保险需由第三人提供五年的工资表，经被告审查符合条件后原告方可参保。但第三人未将原告的职工档案完整移交，导致原告不能参加企业养老保险。第三人在企业破产清算过程中未履行法定职责，将原告的工资档案丢失导致原告不能参加企业养老保险的行政行为侵犯了原告的合法权益；原告作为企业职工，依法享有参加企业养老保险的权利，被告不给原告办理参保手续违反了国家的相关规定。为维护原告的合法权益，现依法提起行政诉讼，请法院依法判令被告浉河区人社局及时为原告办理退休手续，本案诉讼费由被告承担。
原告付勤德向本院提交了以下证据：
1.原告身份证、户口薄复印件。
2.豫劳人企薪（89）6号文件批复、豫劳人企薪（90）1号文件批复和豫劳人企薪（92）9号文件批复的复印件。
3.浉河区工信委浉区工信字（2014）191号文件、原告付勤德于2014年12月10日向浉河区社会养老保险中心写的参保申请。
4.河南省人力资源和社会保障厅于2010年7月19日下发的豫人社养老（2010）11号《河南省人力资源和社会保障厅关于将原“五七工”“家属工”等人员纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围的通知》。
被告浉河区人社局辩称：一、原告提起诉讼的原因是不能参加企业职工养老保险。企业职工在养老保险经办机构参加养老保险之后，达到法定退休年龄，将各项材料上报劳动保障行政部门进行退休审批，自审批次月起享受养老金领取待遇。原告付勤德起诉的主要原因是企业养老保险经办机构不给其办理参保，导致未纳入养老保险统筹管理，不能办理企业职工退休审批手续。即使我局为其办理退休手续，其也无法领取到只能从养老保险基金账户支出的退休金待遇。二、原告起诉对象错误。浉河区企业养老保险中心，原属于我局二级机构，负责全区养老保险业务经办。2005年，按照企业养老保险实行全市统筹管理的要求，该单位人、财、物、业务等各项职能全部上划至信阳市人力资源和社会保障局管理，我局对浉河区企业养老保险中心不再具有管理职能。因此，原告应直接起诉养老保险经办机构。综上所述，原告付勤德要求我局为其办理退休手续，因应首先实现办理参加企业养老保险的前提，故应撤回起诉、重新对养老保险经办机构进行起诉。
被告浉河区人社局向本院提交了以下证据、依据：
1.河南省劳动厅《关于切实加强企业职工退休审批工作制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（豫劳险（1999）9号）规定“各级社会保险经办机构负责审核职工缴费记录，计算职工退休养老待遇，在劳动行政部门批准职工退休的下一月起，按月足额支付养老金。”
2.浉河区人社局浉劳社（2005）108号《浉河区劳动和社会保障局关于我区企业养老保险经办机构工作人员上划工作实施方案》。
第三人浉河区工信委述称：一、关于没有为原告建立完整的工作档案的原因：1.原告是原第四塑料厂临时工。70、80年代我国的劳动用工分为正式职工、计划内临时工、临时工和家属工，其中正式职工、计划内临时工是企业向劳动部门申报用工人数，由劳动部门下达招工指标，办理正规手续才能招到企业工作，这部分人员有完整的个人档案。而临时工和家属工是不用上报劳动部门备案的，企业有活时就通知上班，没有活时就赋闲在家，而且来去自由，故企业没有他们的档案。2.原告1984年到第四塑料厂上班。根据当时的招工政策，女职工的招工年龄上限为28周岁，而原告到第四塑料厂上班时已经超过女职工招工年龄上限。但临时工和家属工不受年龄限制。二、关于没有为原告交纳养老保险费用问题。我国的养老保险政策是从1995年才开始为职工个人建立养老保险账户，而原告于1992年就离开了第四塑料厂，当时的养老保险还未建立个人账户，故不存在不为原告交纳养老保险费用问题。三、2010年河南省人社厅下发豫人社养老（2010）11号文，当时的参保政策很宽松，只要有三名正式职工证明该同志在企业工作过即可办理参保手续。当时原告的女儿找到原企业负责人为其母亲办理参保手续，钱也交给了该负责人。但正在为原告申报时，其女儿又反悔了，表示不办了，又把钱拿回去了，失去了最后一次参保机会。2014年原告女儿又找到区工信委要求为其母亲办理参保手续。但当时政策已发生变化，要求必须提供5年的工资表，因第四塑料厂已于1999年3月破产关闭，加之原告系当时的临时工，根本无法查找，故无法为其申报。2014年10月17日豫人社养老（2014）68号《河南省人社厅关于做好解决企业职工基本养老保险历史遗留问题收尾工作的通知》明确，从2015年1月1日起豫劳社养老（2009）5号、豫人社养老（2010）11号文件停止执行，各地不得再按照这两个文件办理参保手续。从该文件看，别说没有档案的职工，就是有档案的职工也已经无法参保了。
第三人浉河区工信委向本院提交了以下证据、依据：
1.《河南省人社厅关于做好解决企业职工基本养老保险历史遗留问题收尾工作的通知》（豫人社养老（2014）68号）。
本院依法调取了以下证据、依据：
1.信阳市机构编制委员会于2005年8月15日下发的信编字（2005）75号《关于全市企业养老保险实行市级统筹有关机构编制问题的通知》。
经审理查明：从其提交的三份加盖了有关部门公章的职工升级审批花名册复印件可以看出，于1954年8月15日出生的原告付勤德（女）自1984年2月至1992年12月曾在原信阳市（现为信阳市浉河区）猪鬃厂（后改名为信阳市第四塑料厂）上班。原信阳市第四塑料厂已于1999年破产。原信阳市猪鬃厂（后改名为信阳市第四塑料厂）系原信阳市（现为信阳市浉河区）第二工业局系统下属企业。原信阳市（现为信阳市浉河区）第二工业局的职能在机构改革时已经并入现在的信阳市浉河区工业和信息化委员会。
为切实保障和改善民生，妥善解决历史遗留问题，河南省人力资源和社会保障厅于2010年7月19日下发豫人社养老（2010）11号《河南省人力资源和社会保障厅关于将原“五七工”“家属工”等人员纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围的通知》，决定将符合条件的原“五七工”、“家属工”等人员纳入城镇企业职工基本养老保险。《通知》规定的参保条件为：（一）《劳动法》实施（1995年1月1日）前在我省城镇企业从事临时性工作满5年，或者《劳动法》实施前在我省城镇企业从事临时性工作、目前累计满10年；（二）具有我省城镇户籍；（三）未参加城镇企业职工基本养老保险。《通知》明确，符合本通知规定条件的人员参加城镇企业职工基本养老保险，坚持以本人自愿为前提，按照《通知》规定的补费办法补缴基本养老保险费本金和利息。《通知》“其他问题”规定：（一）使用原“五七工”、“家属工”的单位，应积极协助做好本单位符合条件人员的参保登记、原始资料收集整理、参保资格审核、退休审批和待遇领取手续办理等工作，原单位不存在的，由本人提供证明自己符合本通知规定参保条件的各种原始资料。（四）已经达到或者超过政策规定退休年龄的原“五七工”、“家属工”等参保人员，由县级企业养老保险经办机构初审，省辖市企业养老保险经办机构复核，报省级社会养老保险事业管理局核准后，方可纳入基本养老保险。（五）参保时已达到或超过政策规定退休年龄的人员，补缴完养老保险费本金和利息后，人力资源和社会保障行政部门应按照其达到符合按月领取养老保险金条件的时间为其补办退休手续，并在相关手续上注明“补办”字样。《通知》第五部分“工作要求”明确规定，养老保险经办机构对经审核符合参保条件的，及时办理相关手续；对不符合参保条件的，耐心做好解释工作。
2014年12月10日，原告付勤德向浉河区社会养老保险中心写了一份《申请》，认为自己符合豫人社养老（2010）11号文件规定的“五七工”、“家属工”的参保申报条件，自愿参加企业养老保险并保证承担所发生的一切相关费用。同日，第三人浉河区工信委也就原告付勤德的参保问题印发了浉区工信字（2014）191号《关于付勤德同志的参保申请》的文件，该文件要求浉河区企业养老保险中心审核付勤德的参保申请。
河南省人力资源和社会保障厅于2014年10月17日下发《关于做好解决企业职工基本养老保险历史遗留问题收尾工作的通知》（豫人社养老（2014）68号），明确豫劳社养老（2009）5号、豫人社养老（2010）11号文件执行期限至2014年12月31日；从2015年1月1日起豫劳社养老（2009）5号、豫人社养老（2010）11号文件停止执行，各地不得再按照这两个文件办理参保手续。
另查明：信阳市机构编制委员会于2005年8月15日下发信编字（2005）75号《关于全市企业养老保险实行市级统筹有关机构编制问题的通知》。根据该通知，市企业养老保险经办机构对各县区养老保险经办机构实行垂直管理。垂直管理后，信阳市企业养老保险处更名为信阳市企业养老保险中心，县区为xx县区企业养老保险中心。县区企业养老保险中心负责辖区内企业养老保险申报登记，养老保险费征缴、基金管理、待遇审核，编制基金预、决算，承担统计、信息管理、养老金社会化发放、退休人员社会化管理服务及社会保险稽核等工作。县区企业养老保险中心的工作经费和人员工资纳入市级财政预算。
本院认为：根据信阳市机构编制委员会于2005年8月15日下发的信编字（2005）75号《关于全市企业养老保险实行市级统筹有关机构编制问题的通知》，市企业养老保险经办机构在2005年对各县区养老保险经办机构实行垂直管理后，浉河区养老保险经办机构（浉河区企业养老保险中心）与被告浉河区人社局即不再具有隶属关系，被告浉河区人社局自此也不再负有企业养老保险的经办职能，而只负有对辖区内依法参加了企业养老保险的职工的退休审批职能。原告付勤德作为豫人社养老（2010）11号文所称的“五七工”、“家属工”，在没有依规参加基本养老保险，并补缴完养老保险费本金和利息的情况下，就要求被告浉河区人社局为其补办退休审批手续，显然于法无据，本院对其这一诉请依法也不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告付勤德的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告付勤德承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于信阳市中级人民法院。
审判长 张志明
审判员 吴顺军
审判员 王 飞
二〇一五年十一月二十日
书记员 段梦梅