江苏省句容市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）句行赔初字第1号
原告金友民（曾用名金友铭）。
委托代理人陈方明，江苏巨荣律师事务所律师。
被告句容市卫生局。住所地句容市华阳镇华阳北路卫生大厦。
法定代表人叶本强，系该局局长。
委托代理人文德忠，系该局副局长。
委托代理人章春源，江苏汇瑞律师事务所律师。
原告金友民诉被告句容市卫生局卫生行政赔偿一案，原告于2014年11月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告送达起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于2015年1月8日、21日公开开庭审理了此案。原告及其委托代理人陈方明，被告委托代理人章春源二次庭审均到庭参加诉讼，被告委托代理人文德忠第一次庭审到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告金友民诉称：原告在华阳镇经营口腔诊所三十多年。2011年7月原告领取2011年7月15日至2014年7月15日期间的《医疗机构执业许可证》。2013年4月18日，原告收到被告以无《医疗机构执业许可证》作出的句卫医罚字（2013）第7号行政处罚决定书，责令原告立即停止非法诊疗活动并罚款8000元。5月10日原告向句容市人民政府提起行政复议。6月24日被告撤销了该行政处罚决定。2014年9月，原告向被告提出行政赔偿申请，10月14日被告答复原告“你要求我局作出撤销对你作出的行政处罚，并赔偿损失，缺乏政策和法律依据”。被告所作行政处罚决定认定事实有误，适用法律错误给原告造成损失，故请求法院判令被告赔偿原告60000元。
原告就其陈述的事实和理由提供以下证据：
1、身份证复印件一份，证明原告的身份情况；
2、句卫医罚字（2013）第7号行政处罚决定书一份，证明2013年4月18日被告以原告无《医疗机构执业许可证》为由，作出责令立即停止非法诊疗活动，罚款8000元的行政处罚；
3、通知一份，证明2013年6月24日，被告撤销句卫医罚字（2013）第7号行政处罚决定；
4、答复意见书一份，证明被告不同意赔偿；
5、赔偿明细及电费、水费、话费帐目各一份，证明原告的各项实际损失；
6、个体工商户营业执照一份，证明原告经营的诊所是合法的；
7、医疗机构执业许可证一份，证明原告已取得有效期自2011年7月15日起至2014年7月15日止的《医疗机构执业许可证》；
8、执业医师资格证、执业医师执业证书各一份，证明原告已聘用具有执业医师资格的王燕萍在诊所工作，且于2012年5月3日经被告批准注册，故原告经营的诊所具备合法执业条件；
9、行政处罚事先告知书一份，证明被告在撤销行政处罚决定后，又于2013年6月28日告知原告拟对其作出罚款8000元的行政处罚，导致原告在此之后不能正常营业造成经济损失；
10、东阳县个体劳动者协会会员证一份、浙江省东阳县个体卫生工作协会会员证一份、2002、2003年度医疗机构卫生人员统一考试准考证、2002年句容市华阳防保所通知复印件各一份，证明原告自1979年起就在华阳镇经营口腔诊所，虽无医师执业证书，但1985年被告给原告办理了《医疗机构执业许可证》，《中华人民共和国执业医师法》颁布后被告还组织原告参加考试并继续办理《医疗机构执业许可证》至今；
11、赔偿申请书及句容市市领导接待来访登记表各一份，证明2014年8月4日原告已向被告提出赔偿申请；
12、苏卫医（2012）33号文及全省卫生机构基本信息统计表各一份，证明原告取得的《医疗机构执业许可证》是合法有效的：
13、房屋租赁合同及租房协议各一份，证明被告的违法行为给原告造成的经济损失。
经质证，被告对原告提交的证据1－9、12的真实性均无异议，对证据1、2、3无异议；对证据4认为原告没有直接向被告提出赔偿申请，原告目前不具备诉讼主体资格；对证据5认为原告的请求无法律和事实依据；对证据6认为诊疗活动应符合国家关于医疗方面的法律规定；对证据7认为《医疗机构执业许可证》必须每年校验一次才有效；对证据8认为王燕萍2011年才取得执业医师资格证，也无五年的临床执业经验，不符合《诊所基本标准》中关于口腔诊所医师的资质规定，且在历次检查中均未发现王燕萍在诊所实际执业；对证据9认为被告拟对原告给予行政处罚，但原告向被告申辩称已不准备经营，考虑到其他因素，故被告停止了处罚程序；对证据10的真实性有异议，认为不能证明原告具备执业医师资格；对证据11的真实性有异议，认为原告应直接向被告提出赔偿申请；对证据12认为附表上没有卫生部门的确认记录，不能证明原告开展的口腔诊疗活动合法；对证据13的真实性有异议，因无法确认事实故不发表质证意见。
被告句容市卫生局辩称：原告在华阳镇经营口腔诊所，2011年7月15日，原告领取《医疗机构执业许可证》（有效期自2011年7月15日起至2014年7月15日止）。2012年4月19日被告在日常监督检查中发现原告无执业医师资格，经营的口腔诊所无注册护士，不符合《诊所基本标准》中人员资质规定，被告要求原告限期整改。在规定期限内，原告未能予以整改。2012年8月，被告依据《医疗机构管理条例实施细则》和《医疗机构校验管理办法（试行）》的相关规定依法注销原告取得的《医疗机构执业许可证》。
2013年4月1日，被告发现原告仍在继续诊疗活动。同月18日，被告依据《医疗机构管理条例》等相关规定依法作出行政处罚决定。原告不服，于5月10日向句容市人民政府申请复议。在复议期间被告考虑到原告年龄较大，且其保证不再从事口腔诊疗活动，因注销决定未能及时送达原告等因素，遂撤销该行政处罚决定。
现原告认为被告所作行政处罚决定错误，要求赔偿。被告认为原告无执业医师资格，根据《中华人民共和国执业医师法》的相关规定，不得从事任何诊疗活动，原告聘用的医师虽有执业医师资格，但未达到口腔诊所执业医师的标准，且《医疗机构执业许可证》也未按规定申请校验合格。故被告所作句卫医罚字（2013）第7号行政处罚决定认定事实正确、程序合法、适用法律准确。原告要求被告对其非法经营损失给予赔偿，无事实及法律依据，请求法院驳回原告的诉请。
被告就其陈述的事实和理由提供以下证据。
一、作出行政处罚决定所依据的事实证据：
1、现场检查笔录一份，证明2012年4月19日被告在日常监督检查中发现原告无医师执业证书；
2、卫生监督意见书一份，证明被告告知原告开设口腔诊所必须有取得医师执业证书的人员从事口腔诊疗活动；要求原告于2012年4月26日前完成整改；
3、限期整改通知一份，证明被告要求原告根据《诊所基本标准》的要求及时进行整改，逾期仍不符合标准的，《医疗机构执业许可证》不得予以校验，并由登记机关注销；
4、注销行政许可决定书一份，证明因原告未在规定的期限内予以整改，被告于2012年8月29日依法注销原告口腔诊所的《医疗机构执业许可证》；
5、现场检查笔录一份；
6、照片一组；
7、询问笔录一份：
以上证据证明2013年4月1日被告在监督检查中发现原告自2013年2月20日起继续开展口腔诊疗活动，且不能出示《医疗机构执业许可证》及其本人的执业医师证、执业医师执业证书；
8、身份证复印件一份，证明原告的身份情况；
9、卫生监督意见书一份，证明被告责令原告立即停止非法诊疗活动；
10、案件受理记录一份，证明被告依法立案受理的情况；
11、询问笔录一份，照片二张，证明2013年4月2日，被告调查询问在原告诊所治疗的患者吴云来，进一步证明原告从事口腔诊疗活动；
12、立案报告一份；
13、案件调查终结报告一份；
以上证据证明被告依法立案，调查核实后拟对原告给予行政处罚；
14、行政处罚事先告知书一份；
15、陈述和申辩笔录一份；
以上证据证明2013年4月12日，被告告知原告拟对其给予行政处罚后，原告陈述和申辩的理由；
16、行政处罚决定书及送达回执各一份，证明2013年4月18日，被告依法作出行政处罚，行政处罚决定书已送达原告；
17、行政复议申请书、提出答复通知书各一份；
18、行政复议答辩状一份；
19、通知一份；
20、行政复议终止决定书一份；
以上证据证明2013年5月10日，原告向句容市人民政府申请复议，被告依法答辩，6月24日撤销句卫医罚字（2013）第7号行政处罚决定并于当日将通知送达原告，原告撤回复议申请。
21、现场照片二张，证明被告拟对原告给予行政处罚，因原告称其已不再从事诊疗活动，2013年7月17日，被告工作人员在检查中，发现原告诊所张贴有“转让”告示，鉴于此情况被告停止了行政处罚程序。
二、作出行政处罚决定所依据的法律规范。
1、国务院《医疗机构管理条例》第二十二条；
2、卫生部《医疗机构管理条例细则》第十三条、第三十七条；
3、《中华人民共和国执业医师法》第八条、第十二条、第十三条、第十四条；。
4、卫生部关于印发《诊所基本标准》的通知及该标准中关于口腔诊所的相关规定；
5、卫生部《医疗机构校验管理办法（试行）》第六条第（二）项。证明被告所作行政处罚认定事实准确，程序合法，适用法律正确。
经质证，原告对被告提交证据一的真实性均无异议，但认为被告注销原告《医疗机构执业许可证》的程序违法。被告所举证据证明的内容与客观事实不符，原告已取得《医疗机构执业许可证》，且有一名具备执业医师资格的医生在诊所执业，原告在被告调查时的陈述导致被告调查内容失实，所作行政处罚决定认定事实错误：对被告提交的证据二的真实性无异议，但认为被告作出行政处罚决定适用的法律是错误的。
经庭审质证，本院对当事人所举证据作如下确认：
原告提供的证据1、4、5、8虽为复印件，但被告对其真实性无异议，故本院对证据1－9、11、12的真实性予以确认；证据1、2、3、4、6、7能证明被告作出行政处罚的事实经过，被告不同意原告赔偿申请的事实，本院予以采信；对证据5、8、9、12、13的证明效力不予确认；因证据10系复印件，被告对真实性持有异议，故对其真实性及证明效力均不予以确认；证据11中的赔偿申请书能反映原告要求被告赔偿的事实，本院予以采信，来访登记表不符合证据的形式要件，对其真实性及证明效力不予确认。
对被告提供二组证据的真实性原告均无异议，本院予以确认；被告提供的二组证据能证明被告依据相关法律规定对原告的非法诊疗活动给予行政处罚的事实，故对其证明效力予以确认。
经审理查明：原告系句容市华阳镇金友铭口腔诊所业主。2011年7月15日，原告领取登记号为000000321183201615的《医疗机构执业许可证》（有效期自2011年7月15日起至2014年7月15日止）。2012年4月19日被告在日常监督检查中发现原告无执业医师资格，经营的口腔诊所不符合《诊所基本标准》中的相关规定。被告即向原告送达整改通知和卫生监督意见书，要求原告于同月26日前根据《诊所基本标准》的要求及时进行整改，逾期仍不符合标准，《医疗机构执业许可证》不得予以校验，并由登记机关注销。后原告未能按期整改，2012年8月29日，被告注销原告取得的《医疗机构执业许可证》，但未将注销行政许可决定书送达原告。
2013年4月1日，被告在监督检查中发现原告仍在继续诊疗活动。经调查后于同月12日告知原告拟对其行政处罚的事实、理由、依据及陈述申辩的权利。同月18日，被告依据《医疗机构管理条例》等相关规定，依法作出句卫医罚字（2013）第7号行政处罚决定。原告不服，同年5月10日向句容市人民政府申请复议。同年6月24日被告撤销该行政处罚决定。后原告向被告申请赔偿末果，遂向本院提起行政赔偿诉讼，要求判令被告赔偿60000元。
本院认为：本案争议争议焦点在于被告是否应赔偿原告60000元？
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。根据上述规定，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员违法行使职权对其合法权益造成了实际损害，而且此种损害须是现实已经产生或必然产生的，是直接的，不是间接的。
《医疗机构管理条例》第五条第二款规定“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作”被告有权对其辖区内违反医疗机构管理的行为依法监督管理。《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款规定“未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动”《医疗机构管理条例》第二十四条规定“任何单位或者个人未取得《医疗机构执业许可证》不得开展诊疗活动”《诊所基本标准》规定口腔诊所“至少有1名取得口腔类别执业医师资格，经注册后在医疗、保健机构中从事口腔诊疗工作满5年，身体××的执业医师。至少有1名注册护士。”卫生部关于印发《诊所基本标准》的通知第二条“……已取得《医疗机构执业许可证》，但不符合《诊所基本标准》要求的诊所，应当于2010年12月31日前完成整改。逾期不符合《诊所基本标准》的，由登记机关注销《医疗机构执业许可证》”。
本案中原告本人无口腔类别执业医师资格，经营的诊所不符合《诊所基本标准》中的相关规定，被告向原告送达的整改通知、卫生监督意见书等，原告均已签收。应已知悉整改期限及要求。原告辩称已于同年5月聘请具备执业医师资格的王燕萍在诊所工作，也经被告注册，已按要求整改。本院认为，王燕萍2011年才取得执业医师资格，不符合《诊所基本标准》中口腔诊所医师的标准。被告依法注销原告取得的《医疗机构执业许可证》并无不当。但被告注销时未告知原告陈述申辩权，注销后亦未将注销行政许可决定书送达原告，此行为属程序违法。但《医疗机构管理条例》第二十二条规定“床位不满100张的医疗机构，其《医疗机构执业许可证》每年校验1次，”《医疗机构校验管理办法（试行）》第十八条规定“登记机关作出“校验合格”结论时，应当在医疗机构执业许可证副本上加盖校验合格章“。原告虽辩称2012年向被告申请校验。但未能提交证据证明其《医疗机构执业许可证》校验合格。故被告依据《医疗机构管理条例》第四十四条“违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款”及《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（三）项“……擅自执业时间在三个月以上……”的规定，对原告给予1、责令立即停止非法诊疗活动；2、罚款8000元的行政处罚并无不当。原告开展的诊疗活动违法，不能证明其合法权益受到损害，故原告要求被告赔偿60000元的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
原告在庭审辩论阶段增加诉讼请求要求被告返还“金友铭口腔诊所”招牌一块。因原告是在庭审阶段提出的新的诉讼请求，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条的规定，不予准许。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告金友民要求被告句容市卫生局赔偿60000元的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本两份，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 杨 颖
人民陪审员 李胜琴
人民陪审员 李盛兰
二〇一五年一月二十一日
书 记 员 桂珊珊