湖北省襄阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂襄阳中民二终字第00322号
上诉人（原审被告）襄阳市襄州区引丹三干渠管理处（以下简称三干渠管理处），住所地襄州区龙王镇陈棚村。
法定代表人杨群，三干渠管理处主任。
委托代理人蔡军，湖北春园律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被上诉人（原审原告）柳有福，男，系雷从英之夫。
被上诉人（原审原告）柳小军，男，系雷从英之子。
被上诉人（原审原告）柳小菊，女，系雷从英之女。
上列三被上诉人的委托代理人徐方周，湖北长久律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原审被告襄阳市襄州区水利局（以下简称襄州区水利局），住所地襄州区交通路18号。
法定代表人林广才，襄州区水利局局长。
委托代理人王波，湖北春园律师事务所律师，代理权限为一般代理。
上诉人三干渠管理处因与被上诉人柳有福、柳小军、柳小菊以及原审被告襄州区水利局生命权、健康权纠纷一案，不服襄阳市襄州区人民法院（2013）鄂襄州民一初字第00385号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人三干渠管理处的委托代理人蔡军，被上诉人柳有福、柳小军、柳小菊的委托代理人徐方周，原审被告襄州区水利局的委托代理人王波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，引丹工程系由原襄阳专署组织原光化、襄阳两县劳力于1968年冬开始修建，于1979年竣工。该工程由引渠、清泉河隧道、总干、6条干渠和灌区内水库、提灌泵站等水利设施组成。引丹灌区西抵丹江口市，东至唐白河，北与河南省接壤，南临汉江，包括老河口市全部、襄州区和樊城郊区的一部分，自然面积2980km2，包括：襄州区1863km2，老河口市1043km2，樊城郊区74km2，占全市总面积19737km2的15.1％。其中三干渠全长42.6公里，（上游）起至老河口市三同碑，（下游）终于襄州区龙王镇陈家岗水库。三干渠管理处的宗旨和业务范围为：为已建水利工程正常运行提供管理保障、已建水利工程管理。三干渠管理处管辖的三干渠襄阳段全长26.9公里，起至龙王镇南北湾，终于龙王镇陈家岗水库。本案所涉桥梁东黄家桥也叫柳家桥，位于龙王镇石庄村三干渠上，是一座生产桥，系为方便村民生产、生活而与三干渠同时修建，属三干渠水利附属设施。三干渠下游襄阳段平时的用水，由三干渠管理处向襄阳市引丹工程管理局购买后再向所属镇、村供应。另查明，2013年4月2日7时20分，柳有福驾驶三轮电动车（后载其妻雷从英）由龙王镇石庄村4组到龙王镇街上办事，行至龙王镇石庄村柳家桥地段，因桥面上有两条不平坦的沟，车辆被颠到桥边，柳有福没有掌控住车辆，且桥面上未设置护栏，连人带车从桥上掉了下去，导致雷从英死亡、柳有福受伤。2013年4月7日，襄阳市公安局襄州区分局交通警察大队对本次交通事故作出襄州（交）认字（2013）第B0000023号道路交通事故认定书，认定柳有福的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”之规定，负此事故的全部责任，雷从英在此事故中无责任。柳有福受伤后在襄阳市襄州区人民医院住院治疗25天（2013年4月2日至2013年4月27日），支出住院医疗费23682.43元。柳有福出院诊断为：小肠系膜破裂及大网膜破裂、腰4骨折并椎管狭窄、多处软组织挫裂伤、马尾综合征。柳有福出院医嘱为：1、每20天拍片复查腰部及腰4骨折区，了解腹部损伤情况及及腰4骨折愈合情况，不适随诊，视复查结果决定何时行何种功能锻炼；2、在医生指导下行康复训练、营养神经治疗，避免褥疮形成及关节僵硬、泌尿系统感染等；3、有后遗长期腰背部疼痛、活动受限等可能，有迟缓性瘫痪可能。2013年8月5日，襄樊职业技术学院附属医院法医司法鉴定所出具法医学鉴定意见书，结论柳有福因高坠受伤，分别构成9级伤残和10级伤残，其赔偿指数为最高伤残等级赔偿总额的22％。柳有福为此支出鉴定费700元。另查明，柳有福与本案死者雷从英系夫妻关系，均住于襄州区龙王镇石庄村4组。根据《中华人民共和国侵权责任法》、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，并参照2013年度《湖北省道路交通事故损害赔偿标准》，三原告因本案事故致亲属雷从英死亡遭受的经济损失为：死亡赔偿金86372元（农村居民人均纯收入7852元／年×11年）、丧葬费17589.5元（在岗职工平均工资35179元／年÷2），合计为103961.5元；原告柳有福因本案事故受伤遭受的经济损失为：医疗费23682.43元、住院伙食补助费500元（20元／天×25天）、误工费2624.5元［农村居民人均纯收入7852元／年÷365天×122天（即自受伤之日计算至定残前一日）］、护理费1618元（居民服务、修理和其他服务业在岗职工人均平均工资收入23624元／年÷365天×25天）、残疾赔偿金25911.6元（农村居民人均纯收入7852元／年×15年×22％）、鉴定费700元，合计为55036.53元。
原审法院认为，公民的生命权、健康权受法律保护。因桥梁的维护、管理存在瑕疵致人损害的，桥梁的所有人或管理人承担民事责任。本案所涉桥梁是由原襄阳专署组织原光化、襄阳两县劳力于1968年冬开始修建，于1979年竣工。按照（1993）68号国资法规发《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第四条，产权界定应遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则，该桥梁产权属于国家所有，桥梁建好后初期的管理权归水利部门。国有资产管理局、水利部国资发（1996）5号文件《水利国有资产监督管理办法》第二十三条规定，对于由国家投资、群众投工、投料兴建现由水利部门管理的水利水电工程，1994年3月31日前兴建的，其形成的资产，全部界定为水利国有资产，故本案所涉桥梁属水利国有资产。本案中，三干渠管理处的宗旨和业务范围为：为已建水利工程正常运行提供管理保障、已建水利工程管理。其管辖的三干渠襄阳段全长26.9公里，起至龙王镇南北湾，终于龙王镇陈家岗水库，其中包括本案所涉桥梁东黄家桥亦叫柳家桥。故本案所涉桥梁东黄家桥亦叫柳家桥的管理人应为三干渠管理处。桥梁应具备安全通行条件，保障行人、车辆安全通行。柳有福驾驶三轮电动车（后载其妻雷从英）由龙王镇石庄村4组到龙王镇街上办事，行至龙王镇石庄村柳家桥地段，因桥面上有两条不平坦的沟，车辆被颠到桥边，柳有福没有掌控住车辆，加之桥面上未设置护栏，连人带车从桥上掉了下去，导致雷从英死亡、柳有福受伤。综上，三干渠管理处管理的柳家桥桥面不平坦，存在两条沟，桥边缘也未设置护栏，存在妨碍安全通行的隐患。上述隐患与本案事故的发生有一定的因果关系。审理中三干渠管理处也未能提交证据证明已尽到管理职责，故三干渠管理处依法应承担相应赔偿责任。柳有福驾驶三轮电动车违反道路交通安全法的相关规定发生交通事故，并负事故的全部责任，对损害的发生也有重大过错，依法可减轻三干渠管理处的赔偿责任。柳有福、柳小军、柳小菊诉请襄州区水利局承担连带赔偿责任，无事实及法律依据，法院不予支持。柳有福、柳小军、柳小菊的诉讼请求符合法律规定的部分，予以支持。柳有福主张住院伙食补助费按30元／天计算，标准过高。法院参照襄阳市国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准，按照20元／天计算予以支持。柳有福主张按农、林、牧、渔业在岗职工人均年平均工资收入22886元标准计算误工费，标准过高，法院按农村居民人均年纯收入7852元计算予以支持。法院认定柳有福的护理费数额为1618.08元，但其诉请赔偿的数额为1618元，属对其民事权利的处分，法院按其诉请赔偿的数额予以支持。柳有福、柳小军、柳小菊诉请赔偿办理雷从英丧葬事宜支出的交通费1500元，因未举证，且不属于《中华人民共和国侵权责任法》规定的赔偿范围，故不予支持。柳有福、柳小军、柳小菊诉请赔偿本案伤者柳有福的交通费为500元，因未举证，不予支持。柳有福、柳小军、柳小菊诉请赔偿本案死者雷从英、本案伤者柳有福的精神损害抚慰金分别为30000元、5000元，数额均过高。综合考虑原告的伤残程度、被告的过错及本地平均生活水平，酌情分别支持4000元、2000元。三干渠管理处辩称其单位作为基层水利事业单位，仅对管辖区域内已建水利工程管理，对本案所涉桥梁没有管理权的理由，与本案查明的事实不符，法院不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十六条、第十八条、第二十二条、第二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第一项、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十七条、第二十九条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：一、柳有福、柳小军、柳小菊因本案事故致其亲属雷从英死亡遭受的经济损失为：死亡赔偿金86372元、丧葬费17589.5元；柳有福因本案事故致其受伤遭受的经济损失为：医疗费23682.43元、住院伙食补助费500元、误工费2624.5元、护理费1618元、残疾赔偿金25911.6元、鉴定费700元。以上经济损失共计为158998.03元，由襄阳市襄州区引丹三干渠管理处赔偿20％即31799.61元，另赔偿精神损害抚慰金6000元，合计赔偿37799.61元。限于本判决生效之日起十日内付清。二、驳回柳有福、柳小军、柳小菊对襄阳市襄州区水利局的诉讼请求。三、驳回柳有福、柳小军、柳小菊的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1500元，减半收取750元，由柳有福、柳小军、柳小菊负担600元；由襄阳市襄州区引丹三干渠管理处负担150元。
上诉人三干渠管理处不服原审法院作出的上述判决，向本院提起上诉称：一审判决认定涉案桥梁属引丹三干渠水利附属设施错误，该桥梁仍是道路组成部分，水利部门无管理义务；上诉人对事故发生无过错，承担20%责任明显过高。请求二审法院依法撤销原审判决并改判驳回被上诉人的上诉。本案一、二审诉讼费及鉴定费由被上诉人负担。
被上诉人柳有福、柳小军、柳小菊答辩称：原审判决正确，应予维持。请求二审法院驳回上诉，维持原审判决。
原审被告襄州区水利局答辩称：同意上诉人三干渠管理处的全部上诉意见。
经二审审理查明，一审判决认定事实属实，本院予以确认。
本院认为，襄州区水利局作为三干渠管理处的上级行政主管部门，出具的《襄州区引丹管理单位和管理范围统计》中明确规定三干渠管理处的宗旨和业务范围为：为已建水利工程正常运行提供管理保障、已建水利工程管理。其管辖的三干渠襄阳段全长26.9公里，起至龙王镇南北湾，终于龙王镇陈家岗水库，其中包括本案所涉桥梁东黄家桥亦叫柳家桥。上诉人三干渠管理处认为涉案桥梁属引丹三干渠水利附属设施错误，该桥梁仍是道路组成部分，水利部门无管理义务的上诉理由不能成立，本院不予支持。因桥梁的维护、管理存在瑕疵致人损害的，桥梁的所有人或管理人应当承担民事责任。三干渠管理处管理的柳家桥桥面颠簸，桥边未设置护栏，存在妨碍安全通行的隐患。且该隐患与本案事故的发生存在一定的因果关系。上诉人三干渠管理处未提供任何证据证实其已尽到管理职责，故其上诉人人为承担20%赔偿责任过高的上诉理由证据不足，本院亦不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，诉讼程序合法。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费300元，由上诉人三干渠管理处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 毛新宇
代理审判员 张敏杰
代理审判员 张 杨
二〇一四年五月十九日
书 记 员 陈 琳