江西省铅山县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）铅民一初字第1237号
原告黄某，务农。
被告姚某，务农。
原告黄某与被告姚某恢复原状纠纷一案，本院于2015年11月23日立案受理后，依法由审判员张民适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄某、被告姚某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄某诉称，原告在湖坊镇新农贸市场门口边上有一块约300平方米的菜地，被告姚某在湖坊镇经营一家沙石场。2015年7月7日上午9时许，被告指挥铲车将原告50多平方米的菜地强行铲除，并用沙石填埋，被告的行为侵犯了原告的合法权益。故请求：一、判令被告将填埋原告的50多平方米自留地恢复原状，清除沙石，至能耕种为止，并赔偿原告青苗损失；二、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其主张，向本院提供了以下证据证明：
一、原告黄某身份证复印件一份，证明原告黄某身份情况及诉讼主体资格；
二、2015年7月15日铅山县湖××镇河西村民委员会出具的《证明》复印件一份，证明原告在湖坊镇新菜市场门口有菜地一块；
三、2015年7月20日铅山县湖××镇人民政府出具的《证明》复印件一份，证明原告两块菜地及其面积；
四、填埋菜地时的照片复印件一份，照片上显示被告姚某和另一村民赵六仔在填埋现场，证明原告的菜地是被告所填埋。
被告姚某辩称，被告在湖坊镇××了一家沙石场，因湖坊镇政府征收了被告及其他村民位于湖坊镇新菜市场门口的土地。2015年7月6日下午，铅山县湖××镇河西村支部书记王绍金打电话给被告，说湖坊镇政府要向被告购买沙石用于湖坊镇新菜市场门口填路，并让被告把铲车开来帮忙将征收的土地进行平整。当日黄昏被告将砂石运送到新菜市场门口的空地，未放在原告的土地上。2015年7月7日上午9时许，由湖坊镇政府统一安排平整、填埋已征收的土地，因被告更熟悉铲车操作流程，镇政府要求被告负责指挥铲车作业。作业时镇政府工作人员及各村村干部均在场，原告的儿子黄某甲也在场，且黄某甲也未予阻止。由于原告的土地是被湖坊镇政府征收，现该土地已浇筑水泥，成为新菜市场的公共通道，而非被告侵占。被告指挥铲车铲除、填埋原告的土地是受湖坊镇政府指派，不是被告个人行为，应属政府行为，与被告无关，被告对此不承担任何责任。
被告姚某未提供证据证明。
对于原告黄某提供的证据，被告姚某的质证意见是：
一、对于第一份、第二份、第四份证据无异议；
二、对于第三份证据的真实性无异议，但被告不清楚原告菜地的面积。
本案在立案审查、审理过程中，本院依法到湖坊镇河西村民委员会和湖坊镇人民政府进行调查，湖坊镇河西村民委员会和湖坊镇人民政府共同出具了《证明》一份。另本院到原告诉争的土地上实地勘验，并用手机拍照三张。针对《证明》和三张照片，被告姚某无意见。原告的意见是：湖坊镇政府在《证明》上说是征收，但湖坊镇政府在此之前未出具过任何对该土地的征收决定给原告。对于三张照片打印件的真实性原告予以认可，并在“照片一”上确认了已成为菜市场公共通道的面积和位置。
经审理查明，原告黄某在铅山县湖××镇新菜市场边上有土地一块，面积约300平方米，土地上种植了蔬菜。被告姚某在湖坊镇经营一家沙石场。2015年7月6日下午，湖坊镇政府通过河西村书记王绍金向被告购买沙石，并要求被告将沙石运送到湖坊镇新菜市场旁边，同时借用被告沙石场的铲车用于铲除、平整土地。当日黄昏时分，被告将砂石运送到新菜市场门口空地，未放在原告土地上。2015年7月7日上午9时许，在湖坊镇政府统一安排下，将新菜市场边上的土地（包括原告黄某、其他村民刘某、尹某、任某等人的土地）进行平整、填埋。因被告熟悉铲车操作流程，湖坊镇政府要求被告帮忙负责指挥铲车作业。作业时镇政府工作人员及各村村干部和其他村民在场，原告的儿子黄某甲也在场，黄某甲对铲除、平整自家土地的行为未予阻止。现该土地已浇筑水泥，成为新菜市场的公共道路。原告的土地被浇筑水泥成为公共道路的面积约50平方米。
本案的争议焦点是：原告的菜地被铲除、填平是被告的个人行为还是湖坊镇政府的征收行为，即本案被告是否适格。
针对上述焦点，本院认为，原告提供的湖坊镇政府及河西村委会出具的证明是为了证实原告的土地权属、位置和面积。湖坊镇政府及河西村委会在本院调查时出具的材料另证明“原告的菜地被湖坊镇政府征用（应为征收）”。原告也承认有50平方米的菜土已成了新菜市场的公共道路，据此可确认原告的菜地是被湖坊镇政府征收，现根据原、被告的陈述及相关的证据材料，本院综合认定如下：
一、被告姚某对原告黄某的菜地进行铲除、平整不构成侵权，被告不应承担责任。理由如下：财产侵权的构成要件应具备三点，一是行为人有侵占的主观意图，二是行为人基于侵占意图实施了侵占行为，三是行为人实施的侵占行为与被侵占人的财产损害具有因果关系。本案中，从主观意图来看，被告并不具有侵占原告土地的主观恶意，因为被告并未实际占有该土地，该土地已成为菜市场的公共道路。从侵权行为来看，虽然被告表象上实施了铲除、平整原告土地的行为，但被告的行为是受湖坊镇政府的委托或雇佣。本院认为不管委托还是雇佣，皆非被告个人的行为，其结果应由委托方或雇佣方承担，即湖坊镇政府。从因果关系来看，造成原告土地损害的原因明显是湖坊镇政府的行政征收行为。原告陈述湖坊镇政府未出具任何书面委托书或雇佣手续给被告，故原告不认可被告是受政府委托或雇佣，对此观点，本院不予采信，被告的行为后果已由湖坊镇政府承受，湖坊镇政府实际上将该土地浇筑后了成为菜市场的公共道路。
二、原告起诉被告的主体错误，即被告的主体不适格，应驳回原告的起诉。原告的诉请针对的应是湖坊镇政府的征收行为，而非被告个人的侵权行为，原告如果对湖坊镇政府的征收行为不服，可提起行政诉讼。《民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项规定：依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款规定：立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。故本案作为民事诉讼应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百五十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：
驳回原告黄某的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审判员 张民
二〇一六年一月十一日
书记员 徐凯
附：
《民事诉讼法》
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。