安徽省金寨县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）金民二初字第00239号
原告：安徽省翔宇置业有限公司。
法定代表人：王翔，该公司总经理。
委托代理人：杜德文。
被告：安徽阳光拍卖有限责任公司。
法定代表人：王莉，该公司经理。
委托代理人：张子雨，安徽霍达律师事务所律师。
被告：安徽阳光拍卖有限责任公司金寨分公司。
负责人：金乃鑫，该公司经理。
被告：金寨县商贸流通协会。
原告安徽省翔宇置业有限公司（以下简称：翔宇公司）与被告安徽阳光拍卖有限责任公司（以下简称：阳光拍卖公司）、安徽阳光拍卖有限责任公司金寨分公司（以下简称：阳光拍卖分公司）、金寨县商贸流通协会（以下简称：金寨商贸协会）确认合同无效纠纷一案，原告翔宇公司于2014年5月29日向本院起诉。本院受理后，依法由审判员王良枝适用简易程序于2014年7月4日公开开庭进行了审理。原告翔宇公司的委托代理人杜德文、被告阳光拍卖公司的委托代理人张子雨、阳光拍卖分公司均到庭参加诉讼，被告金寨商贸协会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
翔宇公司诉称：2013年1月10日根据阳光拍卖分公司的拍卖公告参与对金寨县燕子河镇百货分销处房地产的竞买，以300万元竞得，他们将140万元的标的款转入阳光拍卖分公司帐户，后他们得知阳光拍卖分公司接受委托拍卖标的未经金寨县土地行政管理机关的委托和许可，拍卖程序违法，导致所签订的合同无效，他们无法开发该宗房地产，给公司带来巨大损失，为此诉讼要求法院确认拍卖合同无效；赔偿经济损失25.2万元；返还各自的财产。
阳光拍卖公司辩称：1、拍卖程序合法，成交合同合法有效，2012年12月18日他们接受金寨商贸协会委托，并由其分公司与其签订了委托拍卖合同，拍卖标的为金寨县燕子河镇百货分销处房地产，保底价为220万元。合同签订后他们审查了标的物的相关资料，均符合标的物拍卖的相关要求。2012年12月24日根据上述资料发布了拍卖公告，翔宇公司在参与竞买时，详细阅读了竞买人须知并签字确认。2013年1月10日翔宇公司以300万元价格竞买成功，现场签订了成交确认书，事后支付了140万元标的款，剩余160万元多次催要无果，在付款期限届满时他们将140万元分三批转入委托人帐户。2、翔宇公司要求确认合同无效的理由不能成立，拍卖行为并不违反国家法律的强制性规定。翔宇公司认为阳光拍卖公司未查明标的物来源及拍卖标的财产权利人，因此合同无效；他们认为理由不成立，标的物来源清晰，为金寨县燕子河镇百货分销处资产，包括房产和地产。根据金寨县国资委的批准文件载明，金寨商贸协会为该房地产权利处置人，其委托行为并无不妥。3、他们在此次拍卖活动中无过错。在拍卖该宗房地产时，严格按照《拍卖法》、《合同法》的规定，由国家注册拍卖师主持拍卖，招投标管理局、工商局、国资委等主管部门现场派员监督，无违反法律规定的情形，翔宇公司认为合同无效，必须在拍卖无效的前提下，如果拍卖活动有效，其签订的成交确认书就有效。4、翔宇公司应按协议履行义务，支付下余款项并承担违约责任。成交确认后，翔宇公司未按约定支付剩余的标的款，根据规定应承担违约责任，翔宇公司要求赔偿损失，无证据支持，不应得到法律认可。
阳光拍卖分公司的辩称意见同阳光拍卖公司的意见。
金寨商贸协会未答辩。
翔宇公司为支持其主张向法庭提供如下证据：1、拍卖成交确认书一份，证明该行为违法，成交确认书应属无效，理由是：该宗土地来源属于国有划拨土地；国有土地进行拍卖必须通过土地行政主管部门进行公告、储备、评估、授权进行拍卖，该份确认书没有通过上述程序，故确认书无效。
阳光拍卖公司为支持其主张向法庭提供如下证据：1、营业执照、机构代码，证明拍卖机构的唯一性，合法性，系独立法人。2、许可证，证明拍卖公司具有合法的拍卖资格，可以从事拍卖活动。3、委托拍卖合同，证明双方的权利义务关系，标的物来源，财产权利人和委托人。4、金寨县国资办（2012）7号文件，证明委托人处置金寨县燕子河镇百货分销处取得国资委的批准，处置行为有效。5、金寨县国有产权交易项目核准备案表，证明本次拍卖向主管部门申报并取得批准。6、房地产估价报告金房估字（2012）第178号，证明房屋的评估价格。7、土地估价报告备案表，证明土地处置形式、设定用途取得国土资源局备案许可。8、土地估价报告，证明土地实际按商业出让用途估价，现状为划拨。9、燕子河镇政府证明，证明该宗地规划为商业用地。10、拍卖公告、竞买人须知，证明拍卖公司已明示标的物相关资料，并提供备查。11、意向竞买人申请登记表，证明已就标的物有关事项提醒、明示竞买人。12、拍卖成交确认书，证明竞买人竞得标的物，并确认成交。13、汇款凭证，证明140万元标的价款分别于2013年1月25日、2月19日、5月22日分三次划转委托人账户。14、拍卖师资质证书，证明本次拍卖的拍卖师有从业资格。
经过庭审质证，阳光拍卖公司对翔宇公司提供的1号证据的三性无异议，证明目的有异议，根据相关法律规定，国资委批准视为政府行为，确认书上已经签字确认了拍卖意见。阳光拍卖分公司的质证意见同阳光拍卖公司的质证意见。翔宇公司对阳光拍卖公司提供的1、2、5-9、13、14号证据无异议。证据3有异议，委托拍卖合同的双方当事人均不能作为该合同的当事人，委托人不享有拍卖标的物的所有权；拍卖人超越经营范围，故该合同为无效合同；依据该份合同，没有明确县级人民政府和国土资源行政主管部门委托其拍卖的法定理由。证据4的三性无异议，证明目的有异议，该份证据仅仅证明了对土地的审批，县国有土地管理局应属于土地管理部门，未经土地管理部门委托，任何单位无土地处分权。证据10-12的三性均有异议，三份证据均以阳光拍卖分公司名义进行拍卖活动，阳光拍卖分公司所具体的拍卖行为没有土地主管部门和县级人民政府予以公告授权的许可，阳光拍卖分公司无资格公告和授权，所以被告的行为是超越职责的行为。阳光拍卖分公司对阳光拍卖公司提供的证据无异议。
本院经过双方当事人举证、质证，翔宇公司提供的成交确认书的真实性予以确认；阳光拍卖公司提供的1、2、5-9、13、14号证据，相对方无异议，予以确认；对3、4、10-12号证据的真实性予以确认。
根据上述确认的证据，结合当事人的陈述，本院确认如下事实：阳光拍卖分公司系阳光拍卖公司分支机构，非法人机构。金寨县燕子河镇百货分销处属于金寨商贸协会管理。金寨商贸协会决定处置该处房地产（1988年9月5日以划拔方式取得土地使用权），2012年11月14日委托金寨县鑫淼房地产评估咨询有限公司进行评估，评估价格218.57万元，其中房产评估价格56.06万元，地产评估价格162.51万元。该房地产资产处置方案于2012年12月12日获金寨县人民政府国有资产监督管理委员会批准。2012年12月18日金寨商贸协会与阳光拍卖分公司签订委托拍卖合同。合同签订后阳光拍卖分公司审查了拍卖标的相关资料。2012年12月24日阳光拍卖分公司发布了拍卖公告，翔宇公司参与竞买，2013年1月10日阳光拍卖公司的拍卖师郭维琦主持竞拍活动，翔宇公司以300万元价格竞买成功，现场签订成交确认书，并通过阳光拍卖分公司支付标的款140万元。阳光拍卖分公司于2013年1月25日、2月19日、5月13日，分三次将140万元转入金寨商贸协会帐户。后翔宇公司发现该地块的土地使用权转让未经土地行政主管机关审批，遂拒付下余160万元的标的款，同时起诉要求确认拍卖合同无效，返还标的款140万元，赔偿经济损失25.2万元。
本院认为：金寨商贸协会委托光拍卖分公司拍卖金寨县燕子河镇百货分销处的房地产，阳光拍卖分公司接受委托后，公开向社会发布拍卖公告，翔宇公司参与竞买成功，并签订成交确认书，应视为金寨商贸协会与翔宇公司之间形成买卖合同关系。金寨商贸协会是以划拔方式取得该宗地的国有土地使用权，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条的规定，国有土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拔土地使用权的，应当认定合同无效，双方应返还因合同取得的财产，故翔宇公司要求确认拍卖合同无效，并要求金寨商贸协会返还财产的诉讼请求，本院依法予以支持；案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告安徽省翔宇置业有限公司与被告金寨县商贸流通协会所签订的拍卖合同无效；
二、被告金寨县商贸流通协会于判决书生效后10日内返还原告安徽省翔宇置业有限公司支付标的款140万元，并自2013年1月10日按银行同期贷款利率支付利息至还清之日止；
三、驳回原告安徽省翔宇置业有限公司其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1.74万元，减半收取0.87万元，由被告金寨县商贸流通协会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审判员 王良枝
二〇一四年八月十八日
书记员 陈玉婷
附相关法律规定：
《中华人民共和国民法通则》第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。
代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。
依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。
第六十七条代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。
《中华人民共和国合同法》第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国拍卖法》第六条拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利。
第八条依照法律或者按照国务院规定需经审批才能转让的物品或者财产权利，在拍卖前，应当依法办理审批手续。
委托拍卖的文物，在拍卖前，应当经拍卖人住所地的文物行政管理部门依法鉴定、许可。
第五十八条委托人违反本法第六条的规定，委托拍卖其没有所有权或者依法不得处分的物品或者财产权利的，应当依法承担责任。拍卖人明知委托人对拍卖的物品或者财产权利没有所有权或者依法不得处分的，应当承担连带责任。
《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批
准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条土地使用权未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拔土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传
票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭
的，可以缺席判决。