河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）驻行初字第33号
原告王铁彦，男，汉族，1957年1月17日出生，现住河南省上蔡县。
原告王虎，男，汉族，1981年5月9日出生，住址同上。共同委托代理人肖玉川，河南豫上律师事务所律师。
被告上蔡县人民政府。
法定代表人胡建辉，县长。
委托代理人余玲，上蔡县国土资源局法制办工作人员。
委托代理人李文慧，河南博建律师事务所律师。
第三人王留伟（又名王伟），男，汉族，1971年1月7日出生，现住河南省上蔡县。
委托代理人聂荣中，河南豫上律师事务所律师。
原告王铁彦、王虎不服上蔡县人民政府为第三人王伟颁发集体土地使用证一案，于2015年5月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年5月28日向被告上蔡县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。于同日向第三人王留伟送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭审理了本案。原告王铁彦及王铁彦、王虎的委托代理人肖玉川，被告上蔡县人民政府的委托代理人余玲、李文慧，第三人王留伟及委托代理人聂荣中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2002年5月16日上蔡县人民政府为王伟颁发上集用（2002）09090721号集体土地使用证，该证载明，土地使用者：王伟；土地所有者：齐海乡魏桥村委；座落：魏桥村委11组；用途：住宅；使用权类型：划拨；使用权面积：长23.1米，宽10.4米，面积240平方米；超标73平方米；四至东王伟，西王虎，南王彦青，北地。
被告上蔡县人民政府于2015年6月4日向本院提交了颁发被诉集体土地使用证的证据、依据。1、事实和程序依据：集体土地使用权分户登记表，证明为王伟颁发集体土地使用证，是经村民小组统一规划，村委同意，并由村民参加土地丈量，经乡政府土地所、上蔡县国土资源局审核、批准进行的登记。2、法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河南省农村宅基地用地管理办法》、《土地登记规则》，证明为王留伟土地登记符合法律规定。
原告王铁彦、王虎起诉称：1995年4月21日，上蔡县人民政府为王铁彦颁发了集体土地使用证，四至东至梁龙、南至王东春、西至王军、北至路，东西宽15.2米，南北长12米。2002年5月上蔡县人民政府给王虎换发土地使用证，错将土地南北的长度变为东西宽度，而且将王铁彦、王虎管理的东西土地使用权颁发给王留伟，上蔡县人民政府的颁证行为侵害了王铁彦、王虎的合法权益。请求：撤销上蔡县人民政府为王留伟颁发的上集用（2002）09090721号集体土地使用证。原告王铁彦、王虎向本院提供证据：1、王铁彦的集体土地使用证，证明争议的土地1995年上蔡县人民政府为王铁彦颁发了集体土地使用证。2、王虎的上集用（2002）09090720号集体土地使用证，证明王虎的土地使用证与王铁彦的土地使用证长、宽、面积不一致，政府颁证行为错误。3、王伟的上集用（2002）09090721号、上集用（2002）09090722号集体土地使用证、2002年5月16日齐海乡魏桥村委集体土地建设用地使用权汇总表，证明王伟有二处宅基地，其中一处宅基地包含原告土地证范围内的土地。
被告上蔡县人民政府答辩称：2002年5月16日为王伟颁发的上集用（2002）第09090721号集体土地使用证的土地尺寸是根据所在村委小组规划，村委同意，并有现场丈量人王来群、王来顺、王东亮三人的签字所得出，该表上显示长23.1米，宽10.4米，面积240平方米，有村小组组长王来顺在场并参与丈量，经乡政府土地所、上蔡县国土资源局审核后批准，分户表中所丈量尺寸正确。请求：驳回原告的诉讼请求。
第三人王留伟庭审中口头答辩称：1、原告申请变更土地面积，必将损害第三人的合法利益，法院依职权将王留伟列为第三人正确。2、王铁彦和王虎的土地使用证，面积尺寸不相同，不是换证，是变更登记。3、原告诉讼请求没有事实依据。4、原告起诉超过法定起诉期限。第三人王留伟向本院提供证据2015年4月17日上蔡县国土资源局齐海国土所出具的情况说明，证明王虎土地使用证显示东西宽11.38米，实际丈量东西14米。王留伟宅基地实际丈量东西10.04米，南北23.01米，王留伟没有侵占王虎任何利益。
经庭审举证，原告、第三人对被告提供的职权依据和法律依据没有异议。第三人对被告提供的程序及事实证据没有异议。原告对被告提供的程序及事实依据有异议，认为被告没有到现场实际丈量，四邻签名不是本人所签，换证是土管所填写的，被告给王虎换发土地使用证，将土地南北和东西尺寸写反。被告、第三人对原告提供的王虎的集体土地使用证、王伟的上集用（2002）09090721号集体土地使用证和集体土地建设用地使用权汇总表没有异议。对王铁彦的土地证有异议，认为该证没有加盖被告公章，填发机关上蔡县齐海乡村镇建设管理所，不是国土地资源局下设机构，不是被告颁发的，该证为无效的土地使用证，应为无效证据。对王伟的上集用（2002）09090722号集体土地使用证认为与本案没有关联。原告对第三人提供的证据有异议，认为情况说明不客观，也不真实。被告对第三人提供的证据没有异议。
经质证，本院对被告提供的颁证职权依据，原告、第三人均没有异议，且符合法律规定，本院予以确认；对被告提供的颁证程序、事实依据，从集体土地使用权分户登记表证明，为王伟颁发集体土地使用证，是由村民小组统一规划，村委同意，村民代表参加土地丈量后，经乡政府土地所、上蔡县国土资源局审核、批准进行的登记，本院予以确认。对被告提供的法律依据，符合土地登记颁证的法律规定，本院予以确认。对原告提供的证据2、3的真实性，被告、第三人无异议，本院予以确认。对原告提供的证据1，因该证填发机关是上蔡县齐海乡村镇建设管理所，没有加盖上蔡县人民政府公章，不能证明是上蔡县人民政府所颁发，但作为本案的事实证据，本院予以采信。对第三人提供的证据，因是对本案已存在客观事实的说明，本院予以采信。
本院审理查明：王铁彦、王虎系父子关系，在一起共同居住生活。王铁彦、王虎与王留伟系同一村民组，双方宅基地东西相邻，王虎的宅基地在西，王留伟的宅基地在东。1995年4月21日上蔡县齐海乡村镇建设管理所为王铁彦颁发了集体土地使用证，该土地使用证显示南北长12米，东西宽15.2米，面积182平方米。2002年村统一办理土地使用证时，王铁彦将名下登记的土地变更登记为王虎，同年5月上蔡县人民政府依据齐海乡魏桥村委十一村民小组规划，经魏桥村委同意，由村民代表王来群、王收、王来顺、王东亮四人参与现场丈量并签字后，为王虎颁发了上集用（2002）09090720号集体土地使用证，该证南北长15.35米，东西宽11.38米，面积174.6平方米。同年5月上蔡县人民政府同样依据齐海乡魏桥村委十一村民小组规划，经魏桥村委同意，由村民代表王来群、王来顺、王东亮三人参与现场丈量并签字后，为王留伟颁发上集用（2002）09090721号集体土地使用证。上蔡县人民政府为王伟颁发的集体土地使用证与为王虎颁发的集体土地使用证，按王虎的土地使用证从西向东丈量，二证相邻，但不存在交叉。2015年王留伟建房时，双方发生纠纷，王铁彦、王虎以王铁彦的土地使用证与王留伟的集体土地使用证相邻部分存在重叠为由，向法院提起行政诉讼。请求：撤销上蔡县人民政府为王伟颁发的上集用（2002）09090721号集体土地使用证。
本院认为，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，上蔡县人民政府具有对王伟使用的集体土地进行登记，核发集体土地使用证的法定职权。二、从上蔡县人民政府提供的土地分户表看，王伟的土地是经齐海乡魏桥村委十一村民小组规划，魏桥村委同意，由村民代表参与丈量签字后，上蔡县人民政府为王伟颁发的集体土地使用证，颁证事实清楚。三、王铁彦、王虎提供的1995年王铁彦的集体土地使用证，虽登记南北长12米，东西宽15.2米，面积182平方米。但2002年5月将土地变更登记在王虎名下时，从土地分户登记表内显示已经魏桥村委十一村民小组规划，魏桥村委同意，宅基地已进行了调整。且调整后的宅基地，上蔡县人民政府为王虎颁发的集体土地使用证与为王伟颁发的集体土地使用证不存在交叉。综上，上蔡县人民政府的颁证行为未侵犯王铁彦、王虎的合法权益，王铁彦、王虎的诉讼请求不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王铁彦、王虎的诉讼请求。
诉讼费50元，由王铁彦、王虎共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 刘 战
审判员 王 荣
审判员 于发安
二〇一五年六月三十日
书记员 李 莉