云南省镇雄县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）镇行初字第29号
原告杨再明（又名杨在明），住盐津县。
委托代理人帅君，云南大韬律师事务所盐津分所律师。代理权限：特别授权代理。
被告盐津县国土资源局。
地址：盐津县盐井镇黄葛槽新区一街。
法定代表人葛荣强，局长。
委托代理人蒋佳，云南亨达律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。
第三人张道洪（又名张道宏），住盐津县。
委托代理人钱礼云，盐津县普洱镇法律事务所法律工作者。代理权限：一般授权代理。
原告杨再明不服被告盐津县国土资源局颁发的盐土使字（1998）第423号土地使用通知书，向本院提起行政诉讼，因张道洪与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨再明及其委托代理人帅君，被告盐津县国土资源局法定代表人的委托代理人蒋佳，第三人张道洪及其委托代理人钱礼云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告盐津县国土资源局于1998年12月16日颁发了盐土使字（1998）第423号《土地使用通知书》。该《通知书》载明:张道洪：你的用地申请收阅，经研究同意你在普洱街道办处用地72平方米，其中耕地0平方米，非耕地72平方米。东至普洱电站公路，南至郑某某地基，西至本宗外墙，北至温某某地基。接此通知后按批准面积、用途在法律规定期限内有效。原告杨再明诉称，1983年8月15日，盐津县人民政府颁发了《自留山使用证》给我，确认乃母田村民组老桥滩上面的1亩山地归我管理使用，被告盐津县国土资源局颁发的盐土使字（1998）第423号《土地使用通知书》确定给第三人张道洪使用的土地属于我的自留山。因此，被告盐津县国土资源局的行为侵犯了我的合法权益，特请求人民法院依法予以撤销。
原告杨再明向本院提交了以下证据：
1.《中华人民共和国居民身份证》复印件和普洱镇柏杨村民委员会《证明》复印件各1份，用以证明杨再明的身份情况。
2.《自留山使用证》NO0015062复印件1份，用以证明老桥滩上面的1亩山地归杨再明管理使用。
3.盐津县林权管理服务中心《证明》复印件1份，用以证明林权管理服务中心自2008年开展林权制度改革以来至今未收到林权依据、林权档案和数据。
4.盐土使字（1998）第423号《土地使用通知书》及收款《收据》复印件各1份，用以证明被告盐津县国土资源局颁发该证及收取办证费用违法。
被告盐津县国土资源局辩称，我局颁发给第三人张道洪的盐土使字（1998）第423号《土地使用通知书》的行为符合法律的规定。但该《通知书》颁发以后，第三人张道洪未在我局与其签订的《国有土地使用权出让合同》约定的出让期限内使用土地，且期限届满第三人张道洪亦未申请续期。因此，我局颁发给第三人张道洪的盐土使字（1998）第423号《土地使用通知书》已自然失效，故请求人民法院依法判决。
被告盐津县国土资源局向本院提交了以下证据：
1.建设用地《申请》复印件1份，用以证明第三人张道洪提出申请，需要在普洱电站公路内侧修建72平方米的住房，相关部门签署意见及加盖公章的情况。
2.1998年11月27日制作的盐津县土地管理局建设用地现场勘查报告复印件1份，用以证明盐津县土地管理局依据张道洪提交的申请，对其申请建住房的土地进行实地调查，并制作房屋规划平面图的事实。
3.1998年12月25日制作的盐土建[1998]82号文件《关于张道洪同志建房用地的批复》复印件1份，载明：张道洪同志：你的建房申请收悉，我普洱镇土管所人员及时到现场进行勘量，对其资料进行审核，认为资料齐全有效，程序合法，符合用地条件。经研究同意你在普洱电站公路内侧处用非耕地72平方米建住宅。其四至为：东至规划红线；南至郑某某宅基地；西至本宗外墙；北至温某某宅基地。界址清楚，四邻无争议。接通知后，速交清一切税费，到土管局签定《土地使用权出让合同》，在不影响规划和交通的前提下抓紧施工，工程竣工后申请土管部门验收发证。
4.1998年12月14日签订的国有土地使用权出让合同复印件1份，载明：第1条出让方盐津县土地管理局（甲方），受让方张道洪（乙方）；第3条甲方以出让方式出让给乙方的宗地位于普洱电站公路内侧，面积为72平方米；第4条本合同项下的土地使用权出让年限为10年，自领取该宗地的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起计算；第5条本合同项下的宗地，按照批准的总体规划是建住宅项目；第12条本合同规定出让年限届满，甲方有权无偿收回出让宗地的使用权，该宗土地上建筑物及其他附属物所有权也由甲方无偿取得，土地使用者应依照规定办理土地使用权注销登记手续，交还土地使用证;乙方如需继续使用该宗地，需在期满30日前向甲方提交续期申请书，并在获准续期后确定新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件，重新签订续期出让合同，办理土地使用权登记手续。
5.土地使用存根复印件1份，载明了张道洪用地使用面积、批准用途、批准时间及四至等内容。
第三人张道洪述称，被告盐津县国土资源局颁发给我的盐土使字（1998）第423号《土地使用通知书》的行为是合法行为，请求人民法院依法驳回原告杨再明的诉讼请求。
第三人张道洪未向本院提交证据。
经庭审质证，原告杨再明提供出示的证据，被告及第三人对真实性无异议，但提出2号证据栽明的土地与争议地不属同一地块。被告盐津县国土资源局向本院提供出示的证据，原告对真实性无意见，对合法性有意见；第三人无意见。
本院对上述证据认证如下：原告杨再明提供的证据及被告盐津县国土资源局提交的证据，大部份属历史材料，原、被告及第三人对对方证据虽部分存有异议，但这些证据能相互印证，形成证据锁链，客观证明本案事实，均依法作为本案证据确认收录。
经审理查明，1998年10月21日，第三人张道洪向被告盐津县国土资源局提出建设用地《申请》，要求在普洱电站公路内侧修建72平方米的住房。同年11月27日，被告盐津县国土资源局对第三人张道洪申请的建房用地现场进行了勘查并作出勘查报告。同年12月14日，被告盐津县国土资源局与第三人张道洪签订了《国有土地使用权出让合同》，该合同第1条、第3条、第4条、第5条、第12条依序载明：出让方盐津县土地管理局（甲方），受让方张道洪（乙方）；甲方以出让方式出让给乙方的宗地位于普洱电站公路内侧，面积为72平方米；本合同项下的土地使用权出让年限为10年，自领取该宗地的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起计算；本合同项下的宗地，按照批准的总体规划是建住宅项目；本合同规定出让年限届满，甲方有权无偿收回出让宗地的使用权，该宗土地上建筑物及其他附属物所有权也由甲方无偿取得，土地使用者应依照规定办理土地使用权注销登记手续，交还土地使用证，乙方如需继续使用该宗地，需在期满30日前向甲方提交续期申请书，并在获准续期后确定新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件，重新签订续期出让合同，办理土地使用权登记手续。同月16日，被告盐津县国土资源局颁发了盐土使字（1998）第423号《土地使用通知书》给第三人张道洪。该《通知书》载明：“张道洪：你的用地申请收阅，经研究同意你在普洱街道办处用地72平方米，其中耕地0平方米，非耕地72平方米。东至普洱电站公路，南至郑某某地基；西至本宗外墙；北至温某某地基。接通知后按批准面积、用途在法律规定期限内使用有效”。同月25日，被告盐津县国土资源局作出了盐土建[1998]82号文件《关于张道洪同志建房用地的批复》。该批复载明“张道洪同志：你的建房申请收悉，我普洱镇土管所人员及时到现场进行勘量，对其资料进行审核，认为资料齐全有效，程序合法，符合用地条件。经研究同意你在普洱电站公路内侧处用非耕地72平方米建住宅。其四至为：东至规划红线；南至郑某某宅基地；西至本宗外墙；北至温某某宅基地。界址清楚，四邻无争议。接通知后，速交清一切税费，到土管局签定《土地使用权出让合同》，在不影响规划和交通的前提下抓紧施工，工程竣工后申请土管部门验收发证”。此后，第三人张道洪自收到被告盐津县国土资源局颁发的盐土使字（1998）第423号《土地使用通知书》至今未在该批准地内修建住宅。2014年11月的1天，第三人张道洪在该批准地内砍茶叶树，原告杨再明以该地的使用权属其拥有为由，出面阻止，双方发生纠纷。2015年11月25日，原告杨再明向本院提起行政诉讼。
本院认为，1995年12月28日国家土地管理局颁布并于1996年2月1施行的《土地登记规则》第6条规定“土地登记按下列程序进行：1.土地登记申请；2.地籍调查；3.权属审核；4.注册登记；5颁发或者更换土地证书。本案中，被告盐津县国土资源局自收到第三人张道洪的建设用地登记申请后，本应先对建房用地现场进行地籍调查，对建房用地予以批复，再与第三人张道洪签订《国有土地使用权出让合同》后，方能颁发《土地使用通知书》。但被告盐津县国土资源局于1998年11月27对第三人张道洪申请的建房用地现场进行了勘查并作出勘查报告后，即于同年12月14日与第三人张道洪签订国有土地使用权出让合同，同月16日遂颁发了盐土使字（1998）第423号《土地使用通知书》，同月25日方才作出了盐土建[1998]82号文件关于张道洪同志建房用地的批复。因此，被告盐津县国土资源局对该宗土地的登记程序明显违法，应依法予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：
撤销被告盐津县国土资源局于1998年12月16日颁发给第三人张道洪的盐土使字（1998）第423号《土地使用通知书》。
案件受理费人民币50元，由被告盐津县国土资源局交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审判长 申时焕
审判员 罗 红
审判员 曹 毅
二〇一六年三月八日
书记员 王 填
附：本判决引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。