甘肃省皋兰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）皋刑初字第115号
公诉机关皋兰县人民检察院。
被告人魏怀正，男，汉族，1952年6月25日出生，甘肃省皋兰县人，高中文化程度，农民，住皋兰县。2000年12月至2008年任皋兰县某某�某某村村委会主任，2008年7月29日任某某村党总支副书记并主持村全面工作，2011年12月至2013年12月任某某村委会主任。因涉嫌贪污罪于2014年6月6日被刑事拘留，同年6月20日被逮捕。现羁押于兰州市第一看守所。
辩护人马乐兵，甘肃诚信律师事务所律师。
皋兰县人民检察院以皋检公诉刑诉（2014）93号起诉书指控被告人魏怀正犯贪污罪、受贿罪，于2014年9月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。皋兰县人民检察院指派检察员陈永忠出庭支持公诉，被告人魏怀正及其辩护人马乐兵到庭参加诉讼。现已审理终结。
皋兰县人民检察院指控：1、2008年6月某某村村民魏某甲、魏某乙、魏某丙通过某某村委会主任魏怀正申请农村特困群众危房改造补助资金，同年12月29日某某镇人民政府向上述三户村民发放了农村特困群众危房改造补助资金每户8000元。被告人魏怀正以要感谢申请改造补助资金中给予帮助的办事人员为由向三位村民每人索要了现金3000元，以上9000元经查证被告人魏怀正全部用于其家庭开支。
2、2012年某某村村民魏某丁、俞某某、魏某戊、魏某己通过某某村委会主任魏怀正申请农村危房改造补助资金，2013年3月某某镇人民政府向以上四户某某村村民每户发放危房改造补助资金10500元。被告人魏怀正随后以申请危旧房改造资金的村民多而名额有限需要给其他未获得危房补助资金的农户发放补助为由，向已获得危房补助资金的魏某丁、俞某某、魏某戊每人索要了现金6500元，向魏某己索要了现金7500元，以上共计27000元经查证被告人魏怀正全部用于其家庭开支。
3、2012年3、4月份被告人魏怀正向某某镇人民政府上报某某村冬春受灾群众生活困难补助名单时，将上述信息不做任何公示，直接决定并上�了生活困难群众补助名单。2012年7月某某镇人民政府将困难群众生活补助资金拨付到群众的一折统账户中。被告人魏怀正在农户不知情的情况下，以倒账等理由从某某村二十四户村民手中借走一折统存折，将政府发放给二十四户村民的困难补助14200元悉数取出据为己有，用于其家庭开支。
4、2010年皋兰县国土资源局在某某镇某某村大石柱子沟实施土地开发整理项目，2010年3月18日皋兰县国土资源局与某某镇某某村委会签订迁坟协议书。2011年6月30日皋兰县国土资源局向某某镇农村经济发展服务中心拨付迁坟补助资金38500元，2011年12月20日魏怀正代表某某村委会与某某镇农村经济发展服务中心签订了大石柱子沟补偿发放协议，协议约定某某村涉及土地开发补偿人员，采用一折统转账方式结算，补偿名单由某某村委会独立提供。某某镇农村经济发展服务中心向魏怀正提供的17户农户的一折统账户中转入38500元的迁坟补助资金。2011年12月28日、29日被告人魏怀正拿着以倒账为名借用的农户一折统存折，在农户不清楚一折统账户中资金来源的情况下将17户某某村村民的迁坟补偿款38500元从某某信用社悉数取出，并开户存入自己名下。经查证被告人魏怀正除兑付给魏某庚迁坟款2800元之外，余款35700元被其据为己有。
公诉机关认定上述犯罪事实的证据有证人证言、被告人供述与辩解、书证等。
公诉机关认为，被告人魏怀正在担任某某镇某某村村委会主任、某某村党总支副书记期间，利用协助人民政府管理扶贫资金发放的职务之便，以感谢办事人员和支付其他村民补助资金为由索取村民危房补助款36000元用于其家庭开支，同时被告人魏怀正还利用协助人民政府管理土地征用补偿资金发放的职务之便，采取欺骗手段，侵吞困难群众生活补助款、迁�补助资金共计49900元。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、三百八十二条之规定，构成受贿罪、贪污罪，应追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人魏怀正辩称，起诉书指控的第二起犯罪事实中，记不清当时是否收取了魏某己的7500元。起诉书指控的第四起犯罪事实中，38500元是某某镇政府从皋兰县国土资源局以迁坟名义争取的资金，不是实际的迁坟补助款。石柱子沟土地整理项目应支付的迁坟补助款于2010年10月份土地整理项目完成前已向村民兑付，兑付时村民出具的收条现在找不到了。某某镇政府领导事先答应支付其实施土地整理项目过程中的工程辛苦费，镇政府所争取资金到位并转至农户一折统账户后，便将款项从农户一折统银行账户取出并在银行以个人名义存款41700元，其�为不构成贪污罪。被告人魏怀正对起诉书指控的其他犯罪事实没有异议且当庭自愿认罪。
辩护人马乐兵的辩护意见：1、被告人魏怀正在2008年、2012年为魏某甲、魏某丁等农户申报灾后重建资金及危旧房改造资金时并未索取贿赂，其索取行为发生在镇政府向村民发放资金之后，此时被告人魏怀正在该项工作中已不具有国家工作人员身份，被告人魏怀正的行为不属于受贿。2、起诉书认定38500元是村民迁坟补助款与事实不符，该款项是某某镇政府争取的弥补资金短缺的倒账资金。被告人魏怀正协助某某镇政府倒账的行为，不应认定为协助人民政府从事土地征用补偿的行政管理工作，其不具有国家工作人员身份。被告人魏怀正所得款项是某某镇政府领导之前答应给其的合理费用，其行为不构成贪污。3、被告人魏怀正具有如实供述犯罪事实、案发后退还赃款等从轻处罚情节，对被告人应从轻处罚。
经审理查明：
（一）受贿罪
1、2008年6月皋兰县某某镇某某村村民魏某甲、魏某乙、魏某丙通过某某村委会主任魏怀正申请灾区农民住房重建资金，同年12月29日某某镇人民政府向上述三户村民发放了灾区农民住房重建资金每户8000元。被告人魏怀正以要感谢相关办事人员为由向三位村民每人索要现金3000元，共计索要现金9000元并全部用于其家庭开支。
上述事实有下列证据予以证实：
（1）2008年农村特困群众危房改造补助发放表证实，2008年12月，魏某甲、魏某乙、魏某丙三人均从皋兰县某某镇民政办领取灾区农民住房重建资金8000元。
（2）“5.12”汶川地震甘肃灾区农村居民住房重建评估审批表及验收表、皋兰县民政局皋民发（2008）50号《关于预拨灾后重建资金的通知》及所附《2008年汶川地震灾区农民住房重建维修补助资金分配表》、皋民发（2009）78号《关于转发省民政厅﹤关于认真做好5.12”汶川地震甘肃灾区农村居民住房重建验收有关工作的通知﹥的通知》等证据证实，2008年6月，魏某甲、魏某乙、魏某丙申请住房重建并经某某村民委员会上报后逐级审批同意重建，同年9月皋兰县民政局拨付某某镇政府灾后重建资金15.8万元，2009年魏某甲、魏某乙、魏某丙住房重建经验收合格。
（3）证人魏某甲、魏某乙、魏某丙证言证实，2008年申请灾区农民住房重建资金获批准后，三人随被告人魏怀正到某某镇政府每人领取灾区农民住房重建资金8000元。领得款项后三人同被告人魏怀正一起返回被告人家中，被告人魏怀正以感谢办事人员为名向魏某甲、魏某乙、魏某丙每人索要现金3000元。
（4）被告人魏怀正供述证实，2008年申报灾区农民住房重建资金过程中，魏某甲、魏某乙、魏某丙（被告人弟弟）也递交了申报材料，期间，被告人在不同时间、地点给魏某甲、魏某乙、魏某丙三人说过，由其负责给他们上报申请材料并疏通关系，如果申报成功并获得资金，要他们三人每人拿出一部分款项感谢办事人员，他们三人均同意。具体是2008年底还是2009年初，经某某镇政府民政办通知后，被告人魏怀正带领魏某甲、魏某乙、魏某丙三人至某某镇政府，由魏某甲、魏某乙、魏某丙三人均从镇政府民政办签字领取8000元灾区农民住房重建资金后，四人一同返回被告人家中，被告人提出要感谢办事人员，要求魏某甲、魏某乙、魏某丙三人每人给其3000元，三人便每人给了被告人3000元，该款项共计9000元，被告人全部用于家庭生活开支。
2、2012年某某村村民魏某辛（魏某丁之子）、陈某某（俞某某公爹）、魏某戊、魏某己通过某某村委会主任魏怀正申请农村危旧房改造补助资金，2013年3月某某镇人民政府向以上四户村民每户发放危旧房改造补助资金10500元后，被告人魏怀正便以申请危旧房改造资金的村民多而获得批准的村民少，需要给其他未获得危旧房补助资金的农户发放补助资金为由，向魏某丁、俞某某、魏某戊每人索要现金6500元，向魏某己索要现金7500元，共计索要现金27000元并全部用于其家庭开支。
上述事实有下列证据予以证实：
（1）甘肃省人民政府办公厅甘政办发（2012）55号《甘肃省人民政府办公厅关于印发2012年全省农村危房改造实施方案的通知》及《2012年全省农村危房改造实施方案》、某某镇某某村2012年农村危房改造公示名单、兰州市农村危旧房改造工程审批表及竣工验收表和相关申报材料、某某镇2012年度农村危旧房改造资金发放花名册等证据证实，皋兰县某某镇某某村村民魏某己、陈某某、魏某辛、魏某戊均获得2012年度农村危旧房改造补助资金10500元并签名领取。
（2）证人魏某丁的证言证实，其是皋兰县型砂厂的下岗职工，户籍所在地在皋兰县城北社区，其妻子及儿子魏某辛是某某村农户，2012年其建房时以其儿子魏某辛的名义申请了农村危旧房改造资金。改造资金获得批准后，经被告人魏怀正通知，魏某丁便让其子魏某辛随被告人前往某某镇政府办理相关手续，魏某辛回家后称，他从某某镇政府领取了一个10500元的银行存折后，便和魏怀正从皋兰县农村信用联社某某信用社取款10500元并将所取款项全部交予魏怀正。第二天晚上，魏怀正通知魏某丁来魏怀正家里后称，魏某丁家的危旧房改造资金是4000元，余款还要给村上其他农户。魏怀正便交给魏某丁4000元现金。
（3）证人俞某某的证言证实，2012年以其公爹陈某某的名义申请了农村危旧房改造资金。改造资金获得批准后，经被告人魏怀正通知，其便随被告人前往某某镇政府办理相关手续，当时一同去的还有五社的魏某戊。其和魏某戊均从某某镇政府领取了一个发放危旧房改造资金的银行存折，其领取的银行存折户名是其公爹陈某某，金额是10500元。离开某某镇政府后，魏怀正便将俞某某领取的银行存折要回并称，该款项只能给俞某某家4000元，余款还要给村上其他农户。当晚，魏怀正来到俞某某家，交给俞某某4000元现金。
（4）证人魏某戊的证言证实，2012年其申请了农村危旧房改造资金。改造资金批准后，经被告人魏怀正通知，其便随被告人前往某某镇政府办理相关手续，当时一同去的还有四社陈某某的儿媳妇俞某某。其和俞某某均从某某镇政府领取了一个发放危旧房改造资金的银行存折，其领取的银行存折金额是10500元。离开某某镇政府后，魏怀正便将魏某戊和俞某某领取的银行存折要回并称，该款项只能给魏某戊和俞某某每家4000元，余款还要给村上其他农户。之后的一天，魏怀正通知魏某戊来到皋兰县农村信用联社某某分社并将10500元的银行存折交给魏某戊，要求魏某戊取款，魏某戊便取款10500元并将所取款项全部交予魏怀正。之后来到魏怀正家，魏怀正交给魏某戊4000元现金。
（5）证人魏某己的证言证实，2012年其申请了农村危旧房改造资金。2013年，改造资金批准后，经被告人魏怀正通知，其便随被告人前往某某镇政府办理相关手续，并从某某镇政府领取了一个发放危旧房改造资金的银行存折，其领取的银行存折金额是10500元。离开某某镇政府后，魏怀正便称，该款项只能给魏某己家3000元，余款还要给村上其他农户。魏某己当时就表示同意。第二天，魏某己从皋兰县农村信用联社某某分社取款10500元后，在魏怀正家将10500元现金全部交予魏怀正，魏怀正�付魏某己3000元现金作为危旧房改造资金。
（6）被告人魏怀正的供述证实，2012年其组织申报了包括某某村村民魏某丁（魏某辛父亲）、俞某某（陈某某儿媳妇）、魏某戊、魏某己在内农户的农村危旧房改造补助资金。2013年初某某镇人民政府向农户发放补助资金后，被告人魏怀正以需要给村上其他未获得危房补助资金的农户发放补助为由，向魏某丁、俞某某、魏某戊每人索要了现金6500元，向魏某己索要了现金7500元，以上共计27000元全部用于其家庭开支。
（二）贪污罪
1、2012年3、4月份被告人魏怀正向某某镇人民政府上报某某村冬春受灾群众生活困难补助名单时，将上述信息不做任何公示，直接决定并上报了生活困难群众补助名单。2012年6月某某镇人民政府将困难群众生活补助资金拨付到群众的一折统账户中。被告人魏怀正在农户不知情的情况下，以倒账等理由借得魏某壬等23户村民一折统银行存折并支取困难群众生活补助资金13200元，另将魏甲某应得困难群众生活补助资金800元要回，被告人魏怀正将以上共计14000元困难群众生活补助资金据为己有，用于其家庭开支。
上述事实有下列证据予以证实：
（1）皋兰县民政局、皋兰县财政局皋民发（2012）26号《关于下达2012年冬春受灾群众生活困难补助资金的通知》及资金分配表、拨款凭证、某某镇2012年冬春困难群众补助发放花名册、农户一折统、银行取款凭条24张等证据证实，2012年6月，皋兰县某某镇人民政府通过农户一折统账户向某某村村民魏某壬等24户村民发放受灾群众生活困难补助资金14100元，2012年7月期间被告人魏怀正支取魏某壬等23户村民农户一折统账户现金13800元，其中含受灾群众生活困难补助资金13200元，2012年7月7日王某某支取魏甲某农户一折统账户现金1020元，其中�受灾群众生活困难补助资金800元。
（2）证人魏某壬等23人证言证实，魏某壬等23户在2012年没有领取过受灾群众生活困难补助资金，2012年7月被告人魏怀正借用过魏某壬等23户的农户一折统。
（3）证人魏甲某证言证实，2012年7月被告人魏怀正借用其农户一折统时，魏甲某让其妻子王某某将一折统账户上的钱全部取出，当时共取款1000多元，款项比原先多出800元，记录的是困难补助，后将一折统交给被告人时，被告人向魏甲某索要现金800元。
（4）被告人魏怀正的供述证实，2012年初，接某某镇政府民政办上报某某村生活困难群众名单的通知后，被告人魏怀正经与某某村文书魏乙某商量，在每个社确定了七八户困难户总共50多户。当时，没有经过开会研究，也没有通知村民，上报的50多户村民也没有签字，就将50多户村民的名单及一折统账号上报至某某镇政府。同年6月份，镇政府就将受灾群众生活困难补助资金发放至农户的一折统账户上。因村民们不知道镇政府发放受灾群众生活困难补助资金的事情，被告人便以倒账等理由为名，借得魏某壬等20多户村民的一折统并从皋兰县农村信用联社某某分社将农户的困难补助金取出，其中支取魏丙某的困难补助金时由被告人在取款凭条上签署了“魏丙某”的字样。另外，借用魏甲某的一折统时，款不是被告人支取，而是向魏甲某要回800元现金。以上所得困难补助款项，被告人全部用于其家庭开支。
2、2010年皋兰县国土资源局在某某镇某某村石柱子沟实施土地开发整理项目，2010年3月18日皋兰县国土资源局与皋兰县某某镇某某村民委员会签订迁坟协议书。2011年6月28日皋兰县国土资源局与皋兰县某某镇人民政府就该土地整理项目，重新签订了迁坟协议书。皋兰县国土资源局依该协议于2011年6月30日向某某镇农村经济发展服务中心拨付迁坟补助资金38500元。后某某镇农村经济发展服务中心于2011年12月28日将含上述迁坟补助资金38500元在内的款项共计190500元拨付至由被告人提供的某某村多名农户的一折统银行账户中。2011年12月28日至12月29日，被告人魏怀正持以倒账为名借用的农户一折统银行存折，将含迁坟补助资金38500元在内的相关款项取出。经查证被告人魏怀正除兑付魏某庚迁坟补助资金4500元之外，余款34000元被其据为己有。
上述事实有下列证据予以证实：
（1）兰州市国土资源局兰国土资地（2010）184号《关于批准皋兰县某某镇某某村土地开发项目等3个省级投资土地开发整理项目立项的通知》及2010年省级投资土地开发整理项目批准立项情况表、承诺书、某某镇石柱子沟土地开发项目迁坟补偿人员花名册、皋兰县国土资源局公告、迁坟协议书2份等证据证实�皋兰县某某镇某某村土地开发整理项目立项情况及该项目范围内需搬迁坟墓77棺，每棺补助500元，共计应支付迁坟补助资金38500元。
（2）相关拨款凭证、相关农户一折统及迁坟补助花名册证实，2011年6月30日皋兰县国土资源局向某某镇农村经济发展服务中心拨付迁坟补助资金38500元后，某某镇农村经济发展服务中心于同年12月28日将含上述迁坟补助资金38500元在内款项共计190500元发放至某某村相关农户一折统账户。
（3）取款凭条及存款凭条证实，2011年12月28日至12月29日被告人魏怀正将发放至相关农户一折统账户的含迁坟补助资金38500元在内的款项187500元取出并以个人名义存款41700元。
（4）证人马某甲、马某乙证言证实，二人均参与了某某镇某某村石柱子沟土地开发整理项目的前期调查摸底工作，该项目仅支付迁坟补偿，其他任何附着物均不予补偿，当时某某村委会�具了在项目实施过程中仅补偿坟墓对其他附着物不作补偿的承诺。经调查摸底后，2010年3月18日皋兰县国土资源局与某某村委会签订迁坟协议，约定迁坟68棺。后在项目实施过程中，发现南岔沟有9棺坟墓遗漏，皋兰县国土资源局与皋兰县某某镇人民政府又于2011年6月28日签订了一份迁坟协议，约定迁坟77棺。皋兰县国土资源局依据该协议，于2011年6月份将迁坟补偿款38500元拨付至某某镇农村经济发展服务中心。期间，某某村一直催要该笔迁坟补偿款。之后拨付的款项不是支付某某村的补偿款。
（5）证人魏某庚等17人证言及收条1份证实，被告人魏怀正除支付给魏某庚迁坟补助款4500元外，没有向其他农户支付过迁坟补助款，其他农户在石柱子沟也没有搬迁坟墓。
（6）被告人魏怀正供述证实，2011年12月28日至12月29日，其从相关农户一折统账户中取款后，于2011年12月29日以个人名义在皋兰县农村信用联社某某信用社存款41700元。
除上述证据外，公诉机关向法庭提交了以下证据：
1、户籍证明证实被告人魏怀正的户籍登记信息情况。
2、相关任职文件，证实被告人魏怀正的任职情况。
3、扣押冻结款物清单证实，被告人魏怀正家属在案发后积极退交赃款5万元。
上述证据，经庭审举证、质证，来源合法，客观真实，能够相互印证案件事实，足以认定被告人魏怀正的犯罪事实，作为定罪处罚的依据。
本院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》的规定，被告人魏怀正作为村基层群众组织的工作人员，在协助人民政府从事灾后住房重建、危旧房改造、生活困难群众补助资金申报、发放及土地整理项目补偿费用发放等行政管理工作过程中，属于《中华人民共和国刑法》第九十三条�二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，具备国家工作人员的主体身份。被告人魏怀正在协助皋兰县某某镇人民政府从事灾后重建及危旧房改造行政管理工作过程中，利用其职务上的便利，索取村民现金36000元，其行为已构成受贿罪；同时，被告人魏怀正在协助皋兰县某某镇人民政府从事生活困难群众补助及土地整理项目行政管理工作过程中，利用其职务上的便利，侵吞受灾群众生活困难补助款14000元、迁坟补助资金34000元共计48000元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，应处以刑罚。辩护人关于被告人魏怀正在向村民索要资金时不具有国家工作人员身份的辩护意见与法律规定相悖，本院不予采纳；被告人及辩护人关于起诉书指控的第四起犯罪事实中所涉款项38500元是某某镇政府弥补资金短缺的倒账资金而非迁坟补助款的辩护意见，不符合本案的�观事实，本院不予采纳；辩护人关于被告人魏怀正具有如实供述犯罪事实以及主动退赃等从轻处罚情节的辩护意见成立，本院予以采纳。被告人魏怀正在实施受贿犯罪时具有索贿情节，依法应当从重处罚。被告人魏怀正对其部分犯罪事实能够如实供述，依法可从轻处罚；被告人魏怀正已退缴部分赃款，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人魏怀正犯受贿罪，判处有期徒刑三年，犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年6月6日起至2019年6月5日止。）
二、退赔赃款50000元予以没收，上缴国库，继续追缴犯罪所得34000元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭德友
审 判 员 柳明旭
人民陪审员 杨祥名
二〇一四年十月二十三日
书 记 员 魏孔文