内蒙古自治区牙克石市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）牙民初字第1079号
原告苏洪勤，男，58岁，汉族，个体，现住内蒙古海拉尔区。
委托代理人萨丽娟，牙克石市胜利法律服务所法律工作者。
被告张华，男，50岁，汉族，河南城建建设集团有限公司牙克石建设工程项目经理，现住内蒙古海拉尔区。
委托代理人马宝山，内蒙古铁源律师事务所律师。
被告河南城建建设集团有限公司，住所地河南省安阳市北关区。
法定代表人高金良，董事长。
委托代理人张华，男，50岁，汉族，无职业，现住内蒙古海拉尔区。
被告牙克石市诺海房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古牙克石市。
法定代表人李延芳，公司经理。
委托代理人朱晓明，牙克石市诺海房地产开发有限责任公司职员。
原告苏洪勤与被告张华、河南城建建设集团有限公司（以下简称城建公司）不当得利纠纷一案，本院于2013年8月6日立案受理。依法由审判员刘钧于2013年11月13日适用简易程序公开开庭进行了审理。在审理过程中，追加牙克石市诺海房地产开发有限公司（以下简称诺海公司）为本案被告。原告苏洪勤及其委托代理人萨丽娟，被告张华及其委托代理人马宝山、城建公司的委托代理人张华、诺海公司的委托代理人朱晓明到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论
现已审理终结。
原告苏洪勤诉称，被告张华系被告城建公司在牙克石建设工程的项目负责人，2013年，被告城建公司承揽了牙克石市兴安新城祥泰尚都小区的工程建设，因向开发公司交付保证金，原告垫付给被告20万元，由被告张华出具了收条。因此款至今被告未返还原告，现请求人民法院判令被告张华及城建公司返还原告20万元，并给付利息24000元，维护原告合法权益。
被告张华辩称，2013年4月10日，城建公司与诺海公司签订建设工程施工意向性协议，承包诺海公司负责开发的牙克石市兴安新城祥泰尚都小区的工程建设。原告为了承揽该工程与张华协商各自出资20万元向诺海公司交纳了保证金，而不是原告所述为张华垫付的保证金。诺海公司收取保证金后，所开发的工程没有开工，其作为保证金的实际收取人，在没有履行施工意向性协议的情况下，应负责返还原告的20万元保证金，而不应由张华承担返还义务。
被告城建公司辩称，收取原告20万元保证金的事情城建公司不知情，不应承担任何责任。
被告诺海公司辩称，诺海公司收取的是城建公司交纳的农民工工资保证金，根据相关规定，保证金应在工程主体完工和竣工后两次返还，现在不具备返还能力。当时工程的承包事宜都是与张华联系的，并不认识原告，原告无权要求返还保证金，请求驳回原告的诉求。
经审理查明，诺海公司负责开发牙克石市兴安新城祥泰尚都小区的部分工程建设。2013年4月10日诺海公司与城建公司签订了建设工程施工意向性协议，由城建公司承包8栋楼房的建设工程施工，开工日期2013年5月1日，竣工日期2013年9月30日。被告张华为河南城建公司牙克石建设工程项目经理，其又将所承包的8栋楼房中其中的4栋转包给原告，并收取原告于2013年4月17日预交的保证金20万元，连同张华自己的20万元共计40万元汇入诺海公司账户。后因建设工程始终没有启动，原告放弃了工程建设意向，现要求被告张华及城建公司返还保证金20万元，并支付利息24000元，合计224000元。
原告苏洪勤提供以下证据：1、授权委托书一份，证明被告张华系城建公司代理人，代表公司参与诺海公司的开发建设。三被告无异议，本院对该证据予以采信。2、收条一张，证明张华收到原告20万元并出具收条。被告张华对证据无异议，但认为将钱直接汇给了诺海公司，也不是原告为被告垫付的。被告城建公司及诺海公司表示不知情，对证据没有意见。本院对该证据予以采信。3、2013年6月3日张华给原告发的手机信息截屏，证明张华承认欠款20万元，按3分利息计算，并表示尽快还款。被告张华对证据认可，对原告的证明目的不认可，认为被告发此信息的前提是原告说自己有病急需用钱，原告想要退出，被告认为自己有能力承揽，但是现在情况不是这样。被告城建公司及诺海公司表示不知情。本院认为，被告张华对证据真实性无异议，对收取原告20万元的事实予以采信。
被告张华提供以下证据：1、转账凭单一张，证明40万元是原告和被告共同汇至诺海公司，不是被告张华个人收取。原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告独自承包工程就应以自己名义交保证金，充分说明应返还原告20万元。被告城建公司表示不知情，没有意见。被告诺海公司认可张华交款40万元，但不知道有原告的20万元。本院对该证据予以采信。2、建设工程施工意向性协议一份（复印件），证明被告城建公司与诺海公司签订协议后向原告出示，证实被告张华说的都是事实。原告对真实性没有异议，并认为证明目的与原告诉求没有关联。被告城建公司及诺海公司无异议。本院认为，该意向性协议仅能证实诺海公司与城建公司有合作意向，但尚未实际履行，对该证据予以采信。
被告城建公司及诺海公司未提供证据。
本院认为，被告诺海公司与被告城建公司签订建设工程施工意向性协议，表明双方具有工程建设的合作意向，双方尚未经过法定程序签订正式的建设工程施工合同，亦未实际履行，因此，诺海公司与城建公司之间的发包与承包关系并未成立。被告张华作为城建公司在牙克石市工程项目负责人，经与原告苏洪勤协商，口头答应将其中4栋楼的建筑工程由原告施工，亦属无效约定，张华收取原告交纳的20万元保证金后转交诺海公司，没有法律依据，造成了原告的经济损失，本案案由应为不当得利。城建公司对张华收取原告20万元保证金的事实不知情，亦未对张华的行为进行追认，而城建公司委托张华的代理权限为签署工程的投标文件，张华收取保证金的行为已超越代理权，根据《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款的规定，张华应承担相应民事责任，被告城建公司不承担责任。根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条的规定，原告要求被告张华返还保证金的请求成立，本院予以支持；要求被告城建公司承担责任没有法律依据，本院不予支持。被告张华辩解自己不应承担法律责任的主张没有法律依据，不予支持。因诺海公司是保证金的实际收取人，应依法承担连带责任。诺海公司辩解原告无权要求返还保证金的主张没有法律依据，不予支持。原告要求给付利息的请求，根据《中华人民共和国物权法》第二百四十三条的规定，符合法律规定，本院予以支持。原告交款日期为2013年4月17日，相应利息应从上述日期开始计算，利率按中国人民银行一年以内贷款年利率6.00%计算至判决生效时止。依照《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款、第九十二条、《中华人民共和国物权法》第二百四十三条的规定，判决如下：
一、被告张华于本判决生效后十日内返还原告苏洪勤保证金20万元并给付相应利息（利息自2013年4月17日至本判决生效之日，按中国人民银行一年以内贷款年利率6.00%计算）；
二、被告牙克石市诺海房地产开发有限责任公司对上述款项承担连带责任；
三、驳回原告苏洪勤其它的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4660元（原告已预交）减半收取，由被告张华负担；被告牙克石市诺海房地产开发有限责任公司对此承担连带责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审判员 刘 钧
二〇一四年一月二十七日
书记员 崔媛媛
附：本判决依据的相关法律
1、《中华人民共和国民法通则》第六十六条没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。
2、《中华人民共和国民法通则》第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将收取的不当利益返还受损失的人。
3、《中华人民共和国物权法》第二百四十三条不动产或者动产被占有人占有的，权利人可以请求返还原物及其孳息，但应当支付善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用。