河南省南乐县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑初字第70号
公诉机关南乐县人民检察院。
被告人梅永德，男，1967年11月8日出生，住濮阳市华龙区。因涉嫌犯受贿罪2015年2月5日被刑事拘留，同月17日被执行逮捕，现羁押于南乐县公安局看守所。
辩护人王伟杰，河南百特律师事务所律师。
南乐县人民检察院以南检刑诉（2015）49号起诉书指控被告人梅永德涉嫌犯受贿罪一案，于2015年5月14日向本院提起公诉。本院遵照河南省濮阳市中级人民法院的指定管辖于当日立案受理，并依法组成合议庭，于2015年6月1日公开开庭审理了本案。南乐县人民检察院指派检察员王阳阳、王冠民出庭支持公诉，被告人梅永德及其辩护人王伟杰到庭参加诉讼。现已审理终结。
南乐县人民检察院指控：
1、2012年5、6月份，被告人梅永德利用担任濮阳县人民政府副县长协助分管城建工作的职务便利，以让濮阳市AA置业有限公司总经理朱某某代替结算购烟款的方式，收受朱某某给予的人民币10万元，为朱某某参与濮阳县文化广场改造项目提供帮助。
2、2012年中秋节前，被告人梅永德利用担任濮阳县人民政府副县长协助分管城建工作的职务便利，收受濮阳市BB置业有限公司董事长刘某某给予的人民币10万元，为该公司在开发格瑞斯小镇项目规划道路的修建中提供帮助。
3、2013年8月份，被告人梅永德利用担任濮阳县人民政府副县长分管城建工作的职务便利，收受山东莘县CC实业有限公司总经理杜某某给予的人民币20万元，为杜某某在濮阳县铁邱路北马颊河东侧所购土地的开发及土地置换提供帮助。
4、2013年春节前，被告人梅永德利用担任濮阳县人民政府副县长分管城建工作的职务便利，收受河南DD置业有限公司总经理费某某给予的人民币1万元，为该公司在濮阳县东北三厂项目的施工建设提供帮助。
公诉机关就起诉书指控的上述犯罪事实出示了相关书证、证人证言、被告人供述等证据。据此认为被告人梅永德身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。梅永德在办案机关调查中，主动交代自己尚未被办案机关掌握的受贿犯罪事实，应认定为自首；梅永德检举他人受贿的犯罪事实且经查证属实，可考虑认定梅永德有立功情节；梅永德系初犯、偶犯，且在案发后退出全部赃款，建议合议庭对其从轻或减轻处罚。
被告人梅永德对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭表示自愿认罪。其辩护人的辩护意见是，梅永德具有自首和立功情节，系初犯并积极上缴全部违法所得，故建议合议庭对其减轻处罚。
经审理查明，2007年3月至2014年12月，被告人梅永德担任濮阳县人民政府副县长。2012年4月21日至9月10日协助常务副县长主管城建工作；2012年9月11日至2014年5月19日负责城建工作。期间，其利用职务上的便利为他人谋取利益，先后多次收受开发商等给予的财物共计人民币41万元。案发后退出全部非法所得。具体如下：
1、2012年7月份，被告人梅永德以让濮阳市AA置业有限公司总经理朱某某代替结算购烟款为名，收受朱某某人民币10万元，为朱某某参与濮阳县文化东路东片区改造项目提供帮助。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
.证人濮阳市AA置业有限公司总经理朱某某证言证明：自己与梅永德自2007年相识；2012年5、6月份，得知濮阳县人民政府欲对濮阳县文化东路东片区进行改造后找到梅永德，请求其帮忙并将从公司出纳梁某处所取的人民币20万元留在其车内；两三天后，因梅永德将该款退还，自己将20万元又交给了梁某；十几天后，自己在办公室找到梅永德并埋怨其将款退还时，梅永德提出让自己帮其结算购烟款，并将市烟草专卖局一位王局长的电话留给了自己；两天后自己在王局长办公室按照其提供的数字帮助梅永德结算购烟款14万余元；2013年7月份，梅永德告诉自己濮阳县文化东路东片区改造项目开始招商，后自己借用濮阳市EE房地产开发有限公司（以下简称EE公司）的资质参加投标，但未能中标。
⑵.证人濮阳市烟草专卖局直属分局局长王某甲证言证明：自己与梅永德相识并经常帮助其购买香烟，且时有垫付购烟款的情况；2012年6月份的一天，梅永德电话告知自己有人帮助其结算购烟款，并询问其曾经采购香烟的数额；自己告诉其共采购香烟14万余元，现结欠4万余元；梅永德提出让人将14万余元全部结算，将重复结算的人民币10万元事后给他；几天后有人联系自己，并在办公室将梅永德全部购烟款14万余元交给了自己；第二天，自己将重复结算的人民币10万元交给了梅永德。
⑶.证人EE公司总经理范某某证言证明：自己与朱某某相识，2013年下半年，濮阳县文化东路东片区改造项目开始招标，朱某某向自己提出借用EE公司资质参与投标，自己同意后将EE公司的营业执照、税务登记证、机构代码证、房地产开发二级资质证书复印件交给了朱某某，由朱某某运作该项目；在招标的第二阶段，濮阳县政府提出投标单位必须提供自己开发的大型商业项目资料；当时，只有参与投标的GG公司开发过大型项目，EE公司没有开发过大型项目，故未参与后期的评标阶段。
⑷.证人濮阳市AA置业有限公司出纳梁某证言证明：2012年6月28日，自己从卡号为6228461510006290119的农行银行卡上支取人民币18万元，加上自己手中的2万元共计20万元交给了经理朱某某，时间不长，朱某某又将20万元还给了自己。
⑸.濮阳县住房和城乡建设局（以下简称住建局）出具的情况说明及该局局长张某某证言，招商工程报名资格验证表，EE公司营业执照、税务登记证、组织机构代码、公司简介、法人委托书及被委托人身份证复印件，投标企业签到表证明：濮阳县文化东路东片区改造项目面向社会进行了公开招商，由濮阳县住房和城乡建设局于2013年7月26日至2013年8月6日在中国采购与招标网、濮阳市建设网、濮阳市建设工程交易网发布了招商公告；到公告截止日，共有三家公司报名，分别是EE公司、河南FF置业有限公司、沈阳GG置业有限公司（以下简称GG公司）；经综合评审，最后确定GG公司为投资候选单位。
⑹.濮阳县人民政府（2013）14号常务会议纪要及记录证明：2013年10月17日上午，濮阳县人民政府召开了第27次常务会议，会议上原则同意濮阳GG商业广场项目（即文化东路东片区改造项目）的投资协议书，明确了在协议中必须包含的内容，并责成相关部门修改后按程序签订；梅永德以项目没有按照招商公告公开招商、GG公司没有手续为由，发表了不同意的意见。
⑺.被告人梅永德对起诉书指控的本条犯罪事实供认不讳，且与其他证据相印证。
2、2012年中秋节前，被告人梅永德在其办公室收受濮阳市BB置业有限公司（以下简称BB公司）董事长刘某某人民币10万元，为该公司在濮阳县开发“格瑞斯小镇”项目中提供帮助。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
⑴.证人BB公司董事长刘某某证言证明：2008年11月，BB公司在濮阳县竞得国有土地使用权，用于开发“格瑞斯小镇”项目；2012年下半年，自己得知梅永德分管城建工作，为了“格瑞斯小镇”项目进展顺利，在梅永德办公室送给其人民币10万元；当初，濮阳县人民政府承诺修建与“格瑞斯小镇”项目相邻的郭寨路，公司曾派人拿着县政府的会议纪要找过住建局领导及梅永德，但一直未实施；梅永德曾告诉自己其在会议上多次提出郭寨路的修建，但均被否决。
⑵.濮阳县人民政府（2011）6号县长办公会议纪要、证人张某某证言、濮阳县建设工程招标项目情况告知书证明：张某某在任濮阳县住建局局长期间，“格瑞斯小镇”项目负责人曾送过一份2011年1月30日濮阳县人民政府县长办公会议纪要，主要内容是让住建局尽快依法按照程序组织郭寨路建设，该负责人要求尽快修建郭寨路；张某某向梅永德汇报过此事，梅永德也向张某某要求过尽快落实县长办公会议纪要；2014年3月份，梅永德在项目建设工程招标情况告知书上签字，同意郭寨路招标；2014年4月份发布郭寨路项目工程招标公告，濮阳市天润建设工程有限公司中标，大约2014年9月份开始施工，目前，主路面已经铺设完毕。
⑶.被告人梅永德对起诉书指控的本条犯罪事实供认不讳，且与其他证据相印证。
3、2013年8月份，被告人梅永德在BB公司收受杜某某人民币20万元，为杜某某在濮阳县铁邱路北马颊河东侧所购土地的开发和置换提供帮助。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
⑴.国有土地使用权出让合同及补充协议、濮县国用（07）第02号国有土地使用权证书证明：杜某某于2007年1月19日从濮阳县国土资源局以出让方式取得位于濮阳县县城解放路北段马颊河东侧，宗地编号为0-1（8）-5，宗地面积为18366.3平方米的国有土地使用权；土地用途为住宅用地，使用期限为50年。
⑵.河南省房地产用地闲置土地处置情况公告证明：截止2014年6月份，杜某某取得使用权的上述国有土地因政府调整土地用途为马颊河公园绿地而处于闲置状态。
⑶.杜某某的申请书证明：2013年9月19日，其享有使用权的面积为18366.3平方米的国有土地因政府调整用途而无法使用，故杜某某申请等面积就近置换土地。
⑷.濮阳县人民政府（2013）18号常务会议纪要、濮阳县人民政府规划建设联席会议（2014）4号文件、证人濮阳县国土资源局局长李某及濮阳县土地储备中心主任孙某某证言证明：2013年12月30日，濮阳县人民政府召开第32次常务会议，原则同意将出让给杜某某的国有土地与马颊河安置区邻近合适位置的土地进行置换；2014年5月19日下午，县政府召开了城乡规划联席审查委员会会议；原则通过了将位于吉村路东侧、昌盛路北侧、林氏二期西侧的约45亩国有土地变更用途后与杜某某协商置换事宜。
⑸.濮阳县国土资源局关于收回0-1（8）-5地块国有土地使用权的请示、濮阳县人民政府关于收回0-1（8）-5地块国有土地使用权的批复证明：2014年11月20日，濮阳县人民政府同意濮阳县国土资源局将杜某某享有使用权的18366.3平方米国有土地使用权收回，并纳入县政府土地储备。
⑹.证人山东莘县CC实业有限公司总经理杜某某及其妻刘某甲证言证明：杜某某于2007年在濮阳县铁邱路北马颊河东侧以出让方式取得一块27.5亩国有土地使用权，后来政府改变了土地用途；2013年5、6月份，杜某某得知濮阳县人民政府欲征用这块土地用于建设安置房，即找到BB公司董事长刘某某商议土地置换问题，刘某某答应找梅永德帮忙；大约7、8月份的一天，刘某某请梅永德到BB公司内部餐厅吃饭并让杜某某参加，杜某某从刘某甲手中拿了20万元现金后到了BB公司；吃饭时，杜某某让梅永德在土地置换时给予帮助，梅永德表示同意，饭后杜某某将装有20万元现金的袋子交给了梅永德；后来，梅永德向杜某某推荐了政府用于置换的几块土地，杜某某选择置换了长庆路西、昌盛路北一块40多亩的土地。
⑺.证人刘某某证言证明：自己和杜某某是老乡；2013年上半年，杜某某提出其在濮阳县铁丘路北马颊河东侧有一块20多亩的土地，政府欲征用后建设安置房，和自己商议如何处理，并说是梅永德负责此事；大约在2013年8月份，自己请梅永德到BB公司内部餐厅就餐并让杜某某作陪；期间，杜某某提出欲用土地和政府进行置换，请梅永德帮忙置换好一点位置的地块，梅永德答应帮忙；到了年底，梅永德告诉自己，县政府召开会议研究了杜某某的土地问题，其在会议上提议让杜某某就地开发后政府回购，但该意见未被采纳，上次吃饭时杜某某送给其20万元现金，因未能帮上忙提出退还给杜某某，自己让其看着办；后来，梅永德如何处理的这20万元现金自己不清楚。
⑻.被告人梅永德对起诉书指控的本条犯罪事实供认不讳，且与其他证据相印证。
4、2013年春节前，被告人梅永德在其办公室收受河南DD置业有限公司（以下简称DD公司）总经理费某某人民币1万元，为该公司在濮阳县工业路北段“中堂观邸”项目建设中提供帮助。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
⑴.濮阳县东北三厂改造投资框架协议证明：2013年5月30日，濮阳县人民政府与DD公司签订投资协议，由政府将工业路北段两侧约20624平方米的国有土地使用权出让给DD公司，用于安置房建设和商品房开发。
⑵.濮阳县城市管理综合执法局案件登记表、立案审批表、执法通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、查封（扣押）决定书、查封（扣押）物品清单、查封（扣押）笔录证明：2014年3月份，濮阳县城市综合管理执法局在巡查过程中发现，DD公司在濮阳县工业路北段建设的“中堂观邸”项目未办理《建设工程规划许可证》而擅自施工，并于2014年4月24日立案调查；该局先后于2014年3月25日、5月14日、8月14日、10月23日、11月13日对DD公司下达了执法通知书，要求其立即停止施工，补办相关手续；并于2014年7月18日告知DD公司，拟对该公司处以罚款人民币499125.90元、责令补办《建设工程规划许可证》的行政处罚；2014年11月11日，该局对“中堂观邸”项目予以查封。
⑶.濮阳县城市管理综合执法局出具的现场检查（勘验）笔录及照片证明：DD公司承建的“中堂观邸”项目，至2014年7月7日，东区的17、18号楼房已打桩完毕，19号楼已建设至13层、20号楼已建设至12层、21号楼已建设至9层，西区的5栋楼已打桩完毕；至2014年12月30日已开工建设的10栋楼主体部分均已完工。
⑷.证人DD公司总经理费某某证言证明：2013年，DD公司和濮阳县人民政府签订了东北三厂破产改造、安置框架协议；2013年春节前，自己得知梅永德分管濮阳县城建工作，考虑到东北三厂开发工程项目以后需要其支持，即到梅永德办公室拜访，后将装有人民币1万元的信封放到其办公桌上；2014年3月份，DD公司承建的“中堂观邸”项目因开工手续不全，被濮阳县城市管理综合执法局责令停工；公司向县委、县政府请求解决停工问题，自己也找到梅永德汇报此事，并要求尽快施工；梅永德电话联系该局局长，让项目先施工，同时补办手续，后濮阳县城市管理综合执法局开具罚单后，公司才恢复施工。
⑸.证人濮阳县城市管理综合执法局局长裴某某证言证明：DD公司在濮阳县原东北三厂开发建设的项目位于濮阳县工业路北段（原东北三厂）两侧，电厂路南侧，该项目名称为“中堂官邸”，有商品房和安置房，是在2014年3月份开工建设的；现有10栋主体为框架结构的主体部分已经完工，另有两栋已经挖好地槽没有动工；该项目开工建设后，工作人员通过巡查发现手续不全，没有规划许可证，即通知该公司停止施工并补办规划许可证；期间，梅永德打电话告诉自己，该项目需要安置拆迁户，牵涉到信访稳定问题，要求让DD公司边施工边补办手续；此后，就没有再让该公司停工。
⑹.被告人梅永德对起诉书指控的本条犯罪事实供认不讳，且与其他证据相印证。
此外，公诉机关还向法庭宣读出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认：
⑴.户籍证明及前科证明证实：被告人梅永德具有完全刑事责任能力，无前科。
⑵.中共濮阳市委组织部出具的干部任免审批表，濮阳县人民政府濮县政（2012）13号、濮县政（2012）25号、濮县政（2013）9号、濮县政（2013）16号、濮县政（2014）16号文件证实：被告人梅永德自2007年3月至2014年12月任濮阳县人民政府副县长；2012年4月21日开始协助邱国让常务副县长主管城建工作；2012年9月11日负责城建、城管执法等工作；2014年5月19日不再分管城建、城管执法工作。
⑶.被告人梅永德的中国人民解放军总医院、首都医科大学宣武医院病历证明证实：被告人梅永德患有颅内静脉窦血栓形成，分别与2013年5月和2014年10月在上述两个医院住院治疗。
⑷.被告人梅永德供述及其妻刘香丽证言分别证实：梅永德患有静脉血栓造成的颅高压，近几年均外出治疗；梅永德将受贿所得用于医疗支出及日常消费。
⑸.濮阳市监察局情况说明、证明及河南省罚没收入统一票据证实：2014年11月10日，濮阳市监察局对梅永德采取“两指措施”，在“两指”期间，梅永德主动交代了办案单位未掌握的违纪违法问题，并委托家属主动上交了违纪款人民币65万元。
⑹.中共河南省纪律检查委员会第十纪检监察室出具的“关于濮阳县原副县长梅永德在吴某某案件调查中有立功情节的情况说明”证实：2014年11月7日，濮阳市原市委书记吴某某因涉嫌严重违纪违法被省纪委立案调查并采取“双规”措施；案件调查中发现梅永德涉嫌向吴某某行贿，2014年11月10日，濮阳市纪委对梅永德立案并采取“双指”措施；梅永德到案后，积极配合调查，主动检举揭发陈某某向吴某某行贿；经调查核实，陈某某通过特定关系人李某甲向吴某某行贿人民币15万元。
本院认为，被告人梅永德系在国家机关中从事公务的人员，属国家工作人员。其利用职务上的便利，为个人及相关单位谋取利益，非法收受他人财物，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控梅永德受贿人民币41万元的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。梅永德在办案机关调查中，主动交代办案机关未掌握的犯罪事实并检举他人的犯罪行为，且经查证属实；根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，对于公诉机关认定梅永德属自首和立功的意见予以采纳。鉴于梅永德系自首并具有立功表现，自愿认罪且主动退出全部赃款，故依法对其减轻处罚。根据梅永德犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十八条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第六十八条、第六十三条、第六十四条之规定，案经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人梅永德犯受贿罪，判处有期徒刑五年零六个月（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押1日折抵刑期1日，即自2015年2月5日起至2020年8月4日止）；
二、对于被告人梅永德退出的非法所得予以追缴，由保管机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向河南省濮阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 郭冠勋
审 判 员 代荣芬
代理审判员 张晓丽
二〇一五年七月二十四日
书 记 员 崔晓青