河北省唐山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）唐民初字第380号
原告：河北省南堡盐场，住所地：河北省唐山市南堡开发区南源路。
法定代表人：侯宝臣，该盐场场长。
委托代理人：杜玉娟，河北丰华律师事务所律师。特别授权。
委托代理人：王溪航，该盐场干部，特别授权。
被告：河北省盐业公司，住所地：河北省石家庄市裕华区体育南大街381号。
法定代表人：檀献国，该公司经理。
委托代理人：肇原，河北省盐务管理局干部，一般代理。
被告：河北省盐业公司京唐港分公司，住所地：唐山海港开发区七号路北。
法定代表人：王若乾，该公司经理。
委托代理人：王冠来，该分公司职工，一般代理。
原告河北省南堡盐场与被告河北省盐业公司、被告河北省盐业公司京唐港分公司买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告河北省南堡盐场之委托代理人杜玉娟、王溪航、被告河北省盐业公司之委托代理人肇原、被告河北省盐业公司京唐港分公司之委托代理人王冠来到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告河北省南堡盐场诉称：原告自被告河北省盐业公司1998年成立以来，就与其有业务往来关系，近几年主要由其所属的京唐港分公司负责原告生产的工业盐的调拨、运输与结算。多年来，被告结老欠新，长期拖欠原告盐款及运费等款，经常是原告催要多次被告才付部分款项，所以，欠款数额越来越多。经双方对账，截止到2014年5月8日，被告河北省盐业公司京唐港分公司欠原告的款额为37061305.93元。至原告起诉之日未再付分文。被告长期拖欠巨额款项的行为，给原告的生产经营造成了很大困难。原告在多次找被告催要无果的情况下，诉至贵院，请求判令河北省盐业公司与河北省盐业公司京唐港分公司互负连带清偿责任，判令被告承担自起诉之日起至还清欠款之日的滞纳金。
被告河北省盐业公司、河北省盐业公司京唐港分公司答辩称：一、答辩人及所属京唐港分公司与原告之间的法律关系是行政法律关系，不是民法上的买卖合同关系，本案依法不属于民事案件的受案范围。答辩人是国家法律授权的负责工业盐分配调拨的组织机构，原告是被分配调拨的行政管理对象，答辩人与原告不是平等的民事主体，原告与答辩人及其分公司间发生的工业盐分配调拨和结算关系并不是基于双方当事人自愿的原则，而是基于国家对盐业的行政管理。因此，根据《民法通则》第二条、第四条的规定，本案原告与答辩人及所属分公司之间产生的法律关系不是民事法律关系，本案依法不属于民事案件的受案范围。二、本案所涉盐款未结算的责任与二答辩人无关。盐款结算是答辩人和分支机构实现分配调拨行政职责的一个重要环节。盐款结算的管理方式为：京唐港分公司从原告处调拨工业盐后，再逐一分配给各用盐单位，在用盐单位支付盐款后，京唐港分公司再将盐款返还给原告。京唐港分公司未与原告结算所涉盐款的原因在于：目前大部分用盐单位不是破产就是倒闭、关门或改制（原告狱企分家时，曾通过答辩人及分公司办理过有关企业坏账处理），不能及时向京唐港分公司支付盐款，致使该分公司无法将用盐单位的盐款返还给原告。因此，本案所涉盐款未能结算的责任不在二答辩人，二答辩人没有偿还原告盐款的义务。综上所述：原告与河北省盐业公司及所属京唐港分公司之间因工业盐的分配调拨而产生的结算关系不属于平等民事主体之间的财产关系，而是行政机构与行政管理相对人之间的行政法律关系，依法不属于民事案件的受案范围。答辩人请求贵院依法驳回原告的起诉。
根据原、被告双方的起诉及答辩情况，本院确定本案争议焦点为：1、原被告双方是否存在买卖合同关系。2、二被告是否尚欠37061305.93元盐款，是否应由二被告偿还。
围绕上述第一个争议焦点，原告河北省南堡盐场在举证期限内提交如下证据：
证据一：河北省南堡盐场的《企业法人营业执照》和《组织机构代码证》。证明目的：河北省南堡盐场为全民所有制企业法人。经营范围为：原盐生产、来料加工、盐化工产品。经营方式为：采选、销售、加工。证明河北省南堡盐场具有本案原告的主体资格。证据二：河北省盐业公司京唐港分公司的《营业执照》。证明目的：河北省盐业公司京唐港分公司为内资企业法人分支机构（非法人）。经营范围为：食盐批发、盐化产品、盐场所需原材料。经营方式为：分配、调拨、批发。证明被告河北省盐业公司京唐港分公司是企业而非行政机关。证据三：河北省盐业公司的《企业法人营业执照》和《组织机构代码证》。证明目的：河北省盐业公司为全民所有制企业法人。经营范围为：食盐批发、工业盐、畜牧用盐、渔业用盐、农业用盐销售。经营方式为：分配、调拨、服务。证明被告河北省盐业公司的身份也是企业法人不是行政机关。证据四：河北省盐业公司南堡分公司工商登记档案材料。1、河北省盐业公司南堡运销站于1992年6月申请成立，后更名为河北省盐业公司南堡分公司。2、河北省盐业公司于2011年4月23日申请注销河北省盐业公司南堡分公司，申请中说：南堡分公司的债权债务和相关遗留问题由省公司负责解决。3、南堡开发区国家税务局于2011年5月5出具的《完税证明》中说：“原河北省盐业公司南堡分公司因业务变动需要，于2008年4月并入河北省盐业公司京唐港分公司。”证明目的：原河北省盐业公司南堡分公司的业务于2008年4月并入河北省盐业公司京唐港分公司。南堡分公司的债权债务和相关遗留问题由河北省盐业公司负责解决。包括本案原告南堡盐场的盐产品分配、调拨、批发业务及对南堡盐场的债务，都由二被告负责。以上四组证据证明原告是产盐单位，被告是国家统销单位，二者形成了买卖合同关系。
被告对原告提交的上述证据发表质证意见如下：对上述证据没有异议。但我们之间不存在合同关系和收购关系，我们负责分配调拨，而不是买卖，只是根据国家计划负责调销。
围绕第一个争议焦点，被告河北省盐业公司、河北省盐业公司京唐港分公司在举证期限内提交如下证据：
证据一：河北省人民政府冀政函字（1988）104号关于建立河北省盐业公司的通知，证明河北省盐业公司的职能。证据二：轻工业部关于盐的分配调度办法，是1988年轻盐字第12号发布的。证明工业盐由省级盐业公司负责调度。证据三：1990年国务院的盐业管理条例第51号令，证明国家统一调拨用盐。证据四：营业执照。以上证据证明盐业公司的成立主要是为了国家统一调拨用盐，因此我们与原告没有买卖合同关系。
原告对被告提交的上诉证据发表质证意见如下：对以上证据真实性无异议，只能证明被告有行政职能，但同时被告也有企业的经营范围，其企业职能及经营范围应当以营业执照为准。
对于第一个焦点原告补充提交证据五：即增值税专用发票。这些发票证明企业有经营行为，证明双方买卖合同关系，出票人是原告，付款人是河北省盐业公司南堡分公司或者河北省盐业公司京唐港分公司。如果像被告所说双方是行政领导关系的话不会产生以上增值税发票。
被告针对上述证据进行质证称：对真实性没有异议，结算是调拨环节的代结算，不允许原告与用户之间直接结算，结算过程必须由河北省盐业公司进行，结算过程只是履行职能的环节，不代表存在买卖关系。
原告针对焦点二提交如下证据：
证据六：2014年5月8日《河北省盐业公司京唐港分公司与河北省南堡盐场往来账对账情况》，证明目的：原告所诉欠款数额37061305.93元是经过双方确认的数额。证据七：部分历史往来账单情况，证明目的：欠款形成的过程。
被告对原告提交的上述证据发表如下质证意见：
对上述证据真实性没有异议，对欠款数额没有异议。但这些钱不应由我方偿还，政府赋予我们的职能是调拨，由盐业公司向用户要钱，然后再返回原告，现在我们仍在继续要钱，但有些没有要回，我们只是代结算，这些欠款应由用户负责偿还，我们负责催要。
根据原、被告陈述及双方的举证、质证情况，本院确认如下事实：
被告河北省盐业公司于1988年成立，原告河北省南堡盐场盐产品由被告河北省盐业公司负责统一调度，具体的调拨和结算主要由河北省盐业公司南堡运销站负责，后经更名为河北省盐业公司南堡分公司。2011年4月23日，被告河北省盐业公司申请注销河北省盐业公司南堡分公司，并将其业务并入本案被告河北省盐业公司京唐港分公司，河北省盐业公司南堡分公司的债权债务和相关遗留问题由被告河北省盐业公司负责解决。截止到2014年5月8日，经双方对账被告河北省盐业公司京唐港分公司欠原告河北省南堡盐场的款额为37061305.93元。
以上事实有双方当事人陈述及双方当事人提供的营业执照、工商档案材料、增值税专用发票、河北省盐业公司京唐港分公司与河北省南堡盐场往来对账情况表等证据予以证实。
本院认为，1990年国务院颁布的《盐业管理条例》第二十条规定，“盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。”按照国家相关政策，原告河北省南堡盐场工业盐的运销由被告河北省盐业公司负责。多年来，被告河北省盐业公司下属的河北省盐业公司南堡分公司以及河北省盐业公司京唐港分公司先后具体负责从原告河北省南堡盐场调拨工业盐并进行结算。到2014年5月8日，被告河北省盐业公司京唐港分公司经与原告河北省南堡盐场对账，尚欠未结算款额为37061305.93元，双方当事人形成事实上的买卖合同关系。因河北省盐业公司南堡分公司注销后其债权债务和相关遗留问题由被告河北省盐业公司负责解决，被告河北省盐业公司京唐港分公司亦因不具有独立承担责任的法人资格，其法律责任均应由被告河北省盐业公司承担。被告河北省盐业公司应向原告河北省南堡盐场支付未付款37061305.93元。故依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百三十条、第一百五十九条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款之规定，判决如下：
一、被告河北省盐业公司于本判决生效后十日内给付原告河北省南堡盐场欠款37061305.93元，并自2014年5月8日起按中国人民银行同期贷款利率给付利息至实际履行之日。
二、驳回原告河北省盐业公司的其它诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费227107元，由被告河北省盐业公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 苗会新
代理审判员 董媛媛
代理审判员 高贺莉
二〇一四年十月八日
书 记 员 李 佳
本判决所引用的相关法律条文具体内容：
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百三十条买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。
第一百五十九条买受人应当按照约定的数额支付价款。
《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。