黑龙江省大庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）庆行终字第43号
上诉人（原审原告）杨玉玲，女，1973年6月5日出生，汉族，无职业。
委托代理人张希成，黑龙江民强律师事务所大庆分所律师。
被上诉人（原审被告）大庆市人民政府，住所地大庆市东风新村纬二路2号。法定代表人韩立华，市长。
委托代理人赵彦峰，男，1977年5月5日出生，汉族，大庆市人民政府法制办公室科长。委托代理人徐正平，黑龙江四维律师事务所律师。
原审第三人大庆高新区飞马橡塑制品有限公司，住所地大庆市高新区。
法定代表人刘德勤，经理。
委托代理人董秀霞，黑龙江中蓝律师事务所律师。
上诉人杨玉玲因诉被上诉人大庆市人民政府行政复议决定一案，不服大庆市龙凤区人民法院（2015）龙行初字第26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨玉玲的委托代理人张希成，被上诉人大庆市人民政府的委托代理人赵彦峰、徐正平，原审第三人大庆高新区飞马橡塑制品有限公司的委托代理人董秀霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，张洪林是第三人大庆高新区飞马橡塑制品有限公司的司机。2011年7月31日17时许，张洪林驾车送其工作单位厂长周永胜、员工蒋润民回家，该公司员工刘秀艳和秦国霞搭车去牙所镶牙。周永胜下车前要求张洪林待李秀艳和秦国霞下车后直接返厂，后来张洪林等待两人并与之在一饭店就餐后返厂，当晚22时20分，张洪林驾车于让胡路区庆化路炼化公司六号门前发生交通事故，经诊断为复合型外伤，重度颅脑损伤。在该起交通事故中，张洪林承担主要责任。张洪林妻子杨玉玲于2012年5月30日向大庆市人力资源与社会保障局提出张洪林工伤认定申请，2012年7月27日，人社局作出庆人社伤险不认决字（2012）A0502号不予认定工伤决定，决定对张洪林不予认定或者视同工伤。2013年7月29日，人社局对庆人社伤险不认决字（2012）A0502号不予认定工伤决定自行予以撤销并于2013年9月25日作出庆人社伤险认决字（2013）A0682号工伤决定，认定张洪林属于工伤。大庆高新区飞马橡塑制品有限公司不服该决定，向市政府提出行政复议申请。2014年1月20日，市政府作出庆政复决（2013）94号行政复议决定，撤销庆人社伤险认决字（2013）A0682号工伤决定。原告不服该决定，向本院提起诉讼。
原审法院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。现原告因对被告作出的撤销原具体行政行为的决定不服，向法院提起诉讼，符合法律相关规定。
原告关于张洪林应当认定工伤的诉讼意见，张洪林于2011年7月31日17时许送单位的厂长周永胜及其他员工回家，在完成接送通勤任务后，没有按照单位车辆管理制度及领导的要求及时返厂交车，延迟返厂交车时间，遭受事故伤害已经不属于正常工作时间及工作任务范畴。张洪林在受伤的交通事故中承担主要责任，其所受事故伤害也不符合《工伤保险条例》第十四条六项的规定。综上，市政府作出的庆政复决（2013）94号《行政复议决定书》，事实认定合理，程序合法，适用法律法规正确，原告杨玉玲请求撤销该决定，证据不足，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，原审判决：维持被告大庆市人民政府庆政复决（2013）94号行政复议决定。案件受理费50元，由原告杨玉玲承担。
上诉人杨玉华上诉称，张洪林是第三人单位小车司机，工作任务负责接送单位领导，工作时间不固定，接送领导后把车交回公司才算完成工作。其受伤发生交通事故时是在送车回公司途中，符合工作场所和工作时间的要求，且属于职务行为。张洪林送领导回家后又送公司职工回家属于善意的与工作内容有关的行为。即使张洪林如果违反了公司的规章制度也不影响工伤的认定。张洪林受伤的情况符合最高人民法院〈关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定〉第四条第一、三、四项的规定，应属于工伤。现张洪林已死亡受害者家属希望得到国家法律上的关怀，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，撤销大庆市龙凤区人民法院（2014）龙行初字第26号行政判决，改判维持大庆市人力和社会保障局作出的庆人社险认决定（2013）A0682号认定工伤决定。
被上诉人大庆市人民政府辩称，一审法院行政判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。张洪林受伤的情形不属于工伤认定情形，张洪林驾车送公司领导回家，公司领导要求张洪林送人后立即回厂，可张洪林没有听公司领导的指示，私自等待同车刘秀艳和秦国霞镶牙后，与她们一起吃饭饮酒后才返厂途中发生交通事故，张洪林在交通事故认定中被认定为负主要责任。张洪林没有听从领导的指示，属于私自开车因此不属于职务行为，更不符合工伤认定的工作时间、工作地点情况，根据《工伤保险条例》第十四条第一、六项的规定，张洪林不应认定工伤。故请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持大庆市龙凤区人民法院作出的（2015）龙行初字第26号行政判决。
原审第三人大庆高新区飞马橡塑制品有限公司述称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决驳回上诉讼人的上诉。理由如下：根据《工伤保险条例》第14条第1款的规定，认定工伤应同时具备工作时间、工作场所、工作原因的条件，但本案张洪林的情形不属于符合上述条件。1、非工作时间，2011年7月31日16：40分，张洪林送周永胜、蒋润民回家，张洪林如果按领导要求返回公司，回到公司时间应当在18：00左右。但交通事故发生时间为22：20分，从18：00时至发生交通事故时间为非工作时间。2、非工作场所，所发生事故的地点不是其返回单位的必经路线。3、非工作原因，张洪林送领导回家后，没有按领导要求直接返回公司，而是陪同李秀艳、秦国霞去牙所镶牙，其后又傻大盘饭店吃饭饮酒，酒后二个多小时不知到何处，故其自行决定送李秀艳、秦国霞等一系列行为与工作内容无关。4、张洪林在交通事故认定中被认定为负主要责任。综上，张洪林不应认定为工伤。
本院经审理查明，张洪林于2014年8月25日死亡。本院审理查明的其他事实与原审查明的事实一致。
本院认为，本案中张洪林在送公司领导到家时间为17：15分钟，其后应当按照公司领导的明确指令和公司车辆管理制度规定的在合理时间、经合理路线及时返回公司，但其自行决定等候公司同车李秀艳、秦国霞镶牙后与她们聚餐。张洪林在驾车返回公司途中于22：20分钟与炼化公司6号门前停在道路北侧的黑F20**发生追尾事故。张洪林自行决定等候同事并用餐的行为致使数小时未能将公司车辆送回公司入库交班，其行为已经明显超出的合理时间及工作职责范围。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，张洪林不符合工伤认定的情形。故大庆市人民政府作出的庆政复决（2013）94号行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨玉玲负担。
本判决为终审判决。
审判长 程雪飞
审判员 袁力民
审判员 许维生
二〇一五年七月二十四日
书记员 王 刚
附适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
黑龙江省大庆市中级人民法院
合议庭评议案件笔录
时间：2015年7月24日地点：行政审判庭
合议庭成员：程雪飞、袁力民、许维生
书记员：ＸＸ
评议内容：上诉人杨玉玲诉被上诉人大庆市人民政府行政复议决定一案
主审人袁力民意见：关于原告杨玉玲的主体资格问题。二审庭审中查明，本案涉案的张洪林于2014年8月25日死亡。张洪林在大庆市中级人民法院作出（2014）庆行辖字第7号行政裁定及大庆市龙凤区人民法院2014年5月29日立案时，虽然未死亡，但张洪林在大庆市龙凤区人民法院对本案一审审理期间死亡，杨玉玲作出张洪林妻子以原告身份参加诉讼，符合行政诉讼法的相关规定，故应认定杨玉玲具备原告主体资格。
本案中张洪林在送公司领导到家时间为17：15分钟，其后应当按照公司领导的明确指令和公司车辆管理制度规定的在合理时间、经合理路线及时返回公司，但其自行决定等候公司同车李秀艳、秦国霞镶牙后与她们聚餐。张洪林在驾车返回公司途中于22：20分钟与炼化公司6号门前停在道路北侧的黑F20**发生追尾事故。张洪林自行决定等候同事并用餐的行为致使数小时未能将公司车辆送回公司入库交班，其行为已经明显超出的合理时间及工作职责范围。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，张洪林不符合工伤认定的情形。故大庆市人民政府作出的庆政复决（2013）94号行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，拟判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨玉玲负担。
程雪飞：关于原告杨玉玲的主体资格问题。二审庭审中查明，本案涉案的张洪林于2014年8月25日死亡。张洪林在大庆市中级人民法院作出（2014）庆行辖字第7号行政裁定及大庆市龙凤区人民法院2014年5月29日立案时，虽然未死亡，但张洪林在大庆市龙凤区人民法院对本案一审审理期间死亡，杨玉玲作出张洪林妻子以原告身份参加诉讼，符合行政诉讼法的相关规定，故应认定杨玉玲具备原告主体资格。
本案中张洪林在送公司领导到家时间为17：15分钟，其后应当按照公司领导的明确指令和公司车辆管理制度规定的在合理时间、经合理路线及时返回公司，但其自行决定等候公司同车李秀艳、秦国霞镶牙后与她们聚餐。张洪林在驾车返回公司途中于22：20分钟与炼化公司6号门前停在道路北侧的黑F20**发生追尾事故。张洪林自行决定等候同事并用餐的行为致使数小时未能将公司车辆送回公司入库交班，其行为已经明显超出的合理时间及工作职责范围。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，张洪林不符合工伤认定的情形。故大庆市人民政府作出的庆政复决（2013）94号行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，拟判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨玉玲负担。
许维生：关于原告杨玉玲的主体资格问题。二审庭审中查明，本案涉案的张洪林于2014年8月25日死亡。张洪林在大庆市中级人民法院作出（2014）庆行辖字第7号行政裁定及大庆市龙凤区人民法院2014年5月29日立案时，虽然未死亡，但张洪林在大庆市龙凤区人民法院对本案一审审理期间死亡，杨玉玲作出张洪林妻子以原告身份参加诉讼，符合行政诉讼法的相关规定，故应认定杨玉玲具备原告主体资格。
本案中张洪林在送公司领导到家时间为17：15分钟，其后应当按照公司领导的明确指令和公司车辆管理制度规定的在合理时间、经合理路线及时返回公司，但其自行决定等候公司同车李秀艳、秦国霞镶牙后与她们聚餐。张洪林在驾车返回公司途中于22：20分钟与炼化公司6号门前停在道路北侧的黑F20**发生追尾事故。张洪林自行决定等候同事并用餐的行为致使数小时未能将公司车辆送回公司入库交班，其行为已经明显超出的合理时间及工作职责范围。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，张洪林不符合工伤认定的情形。故大庆市人民政府作出的庆政复决（2013）94号行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，拟判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨玉玲负担。
合议庭评议结果：合议庭一致意见，驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，邮寄费用168元，由原告负担。
关于上诉人杨玉玲不服被上诉人大庆市人民政府行政复议决定一案的审理报告
（2015）庆行终字第43号
一、案件的由来和审理经过
上诉人杨玉玲因诉被上诉人大庆市人民政府行政复议决定一案，不服大庆市龙凤区人民法院（2015）龙行初字第26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨玉玲的委托代理人张希成，被上诉人大庆市人民政府的委托代理人赵彦峰、徐正平，原审第三人大庆高新区飞马橡塑制品有限公司的委托代理人董秀霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
二、当事人和其他诉讼参加人的基本情况
上诉人（原审原告）杨玉玲，女，1973年6月5日出生，汉族，无职业，住黑龙江省望奎县四街25委8组301室。公民身份号码为232324197306050320。
委托代理人张希成，黑龙江民强律师事务所大庆分所律师。
被上诉人（原审被告）大庆市人民政府，住所地大庆市东风新村纬二路2号。组织机构代码证：00176855－6.
法定代表人韩立华，市长。
委托代理人赵彦峰，男，1977年5月5日出生，汉族，大庆市人民政府法制办公室科长。公民身份证号码为230603197705051710.
委托代理人徐正平，黑龙江四维律师事务所律师。
原审第三人大庆高新区飞马橡塑制品有限公司，住所地大庆市高新区。组织机构代码：73124405-X。
法定代表人刘德勤，经理。
委托代理人董秀霞，黑龙江中蓝律师事务所律师。
三、当事人争议的事实、理由和原告的请求
原审查明，张洪林是第三人大庆高新区飞马橡塑制品有限公司的司机。2011年7月31日17时许，张洪林驾车送其工作单位厂长周永胜、员工蒋润民回家，该公司员工刘秀艳和秦国霞搭车去牙所镶牙。周永胜下车前要求张洪林待李秀艳和秦国霞下车后直接返厂，后来张洪林等待两人并与之在一饭店就餐后返厂，当晚22时20分，张洪林驾车于让胡路区庆化路炼化公司六号门前发生交通事故，经诊断为复合型外伤，重度颅脑损伤。在该起交通事故中，张洪林承担主要责任。张洪林妻子杨玉玲于2012年5月30日向大庆市人力资源与社会保障局提出张洪林工伤认定申请，2012年7月27日，人社局作出庆人社伤险不认决字（2012）A0502号不予认定工伤决定，决定对张洪林不予认定或者视同工伤。2013年7月29日，人社局对庆人社伤险不认决字（2012）A0502号不予认定工伤决定自行予以撤销并于2013年9月25日作出庆人社伤险认决字（2013）A0682号工伤决定，认定张洪林属于工伤。大庆高新区飞马橡塑制品有限公司不服该决定，向市政府提出行政复议申请。2014年1月20日，市政府作出庆政复决（2013）94号行政复议决定，撤销庆人社伤险认决字（2013）A0682号工伤决定。原告不服该决定，向本院提起诉讼。
原审法院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。现原告因对被告作出的撤销原具体行政行为的决定不服，向法院提起诉讼，符合法律相关规定。
原告关于张洪林应当认定工伤的诉讼意见，张洪林于2011年7月31日17时许送单位的厂长周永胜及其他员工回家，在完成接送通勤任务后，没有按照单位车辆管理制度及领导的要求及时返厂交车，延迟返厂交车时间，遭受事故伤害已经不属于正常工作时间及工作任务范畴。张洪林在受伤的交通事故中承担主要责任，其所受事故伤害也不符合《工伤保险条例》第十四条六项的规定。综上，市政府作出的庆政复决（2013）94号《行政复议决定书》，事实认定合理，程序合法，适用法律法规正确，原告杨玉玲请求撤销该决定，证据不足，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，原审判决：维持被告大庆市人民政府庆政复决（2013）94号行政复议决定。案件受理费50元，由原告杨玉玲承担。
上诉人杨玉华上诉称，张洪林是第三人单位小车司机，工作任务负责接送单位领导，工作时间不固定，接送领导后把车交回公司才算完成工作。其受伤发生交通事故时是在送车回公司途中，符合工作场所和工作时间的要求，且属于职务行为。张洪林送领导回家后又送公司职工回家属于善意的与工作内容有关的行为。即使张洪林如果违反了公司的规章制度也不影响工伤的认定。张洪林受伤的情况符合最高人民法院〈关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定〉第四条第一、三、四项的规定，应属于工伤。现张洪林已死亡受害者家属希望得到国家法律上的关怀，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，撤销大庆市龙凤区人民法院（2014）龙行初字第26号行政判决，改判维持大庆市人力和社会保障局作出的庆人社险认决定（2013）A0682号认定工伤决定。
被上诉人大庆市人民政府辩称，一审法院行政判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。张洪林受伤的情形不属于工伤认定情形，张洪林驾车送公司领导回家，公司领导要求张洪林送人后立即回厂，可张洪林没有听公司领导的指示，私自等待同车刘秀艳和秦国霞镶牙后，与她们一起吃饭饮酒后才返厂途中发生交通事故，张洪林在交通事故认定中被认定为负主要责任。张洪林没有听从领导的指示，属于私自开车因此不属于职务行为，更不符合工伤认定的工作时间、工作地点情况，根据《工伤保险条例》第十四条第一、六项的规定，张洪林不应认定工伤。故请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持大庆市龙凤区人民法院作出的（2015）龙行初字第26号行政判决。
原审第三人大庆高新区飞马橡塑制品有限公司述称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决驳回上诉讼人的上诉。理由如下：根据《工伤保险条例》第14条第1款的规定，认定工伤应同时具备工作时间、工作场所、工作原因的条件，但本案张洪林的情形不属于符合上述条件。1、非工作时间，2011年7月31日16：40分，张洪林送周永胜、蒋润民回家，张洪林如果按领导要求返回公司，回到公司时间应当在18：00左右。但交通事故发生时间为22：20分，从18：00时至发生交通事故时间为非工作时间。2、非工作场所，所发生事故的地点不是其返回单位的必经路线。3、非工作原因，张洪林送领导回家后，没有按领导要求直接返回公司，而是陪同李秀艳、秦国霞去牙所镶牙，其后又傻大盘饭店吃饭饮酒，酒后二个多小时不知到何处，故其自行决定送李秀艳、秦国霞等一系列行为与工作内容无关。4、张洪林在交通事故认定中被认定为负主要责任。综上，张洪林不应认定为工伤。
四、事实和证据的分析与认定
本院经审理查明，张洪林于2014年8月25日死亡。本院审理查明的其他事实与原审查明的事实一致。
五、需要说明的问题
关于原告杨玉玲的主体资格问题。二审庭审中查明，本案涉案的张洪林于2014年8月25日死亡。张洪林在大庆市中级人民法院作出（2014）庆行辖字第7号行政裁定及大庆市龙凤区人民法院2014年5月29日立案时，虽然未死亡，但张洪林在大庆市龙凤区人民法院对本案一审审理期间死亡，杨玉玲作出张洪林妻子以原告身份参加诉讼，符合行政诉讼法的相关规定，故应认定杨玉玲具备原告主体资格。
六、处理意见和理由
本院认为，本案中张洪林在送公司领导到家时间为17：15分钟，其后应当按照公司领导的明确指令和公司车辆管理制度规定的在合理时间、经合理路线及时返回公司，但其自行决定等候公司同车李秀艳、秦国霞镶牙后与她们聚餐。张洪林在驾车返回公司途中于22：20分钟与炼化公司6号门前停在道路北侧的黑F20**发生追尾事故。张洪林自行决定等候同事并用餐的行为致使数小时未能将公司车辆送回公司入库交班，其行为已经明显超出的合理时间及工作职责范围。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，张洪林不符合工伤认定的情形。故大庆市人民政府作出的庆政复决（2013）94号行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，拟判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨玉玲负担。
主审人：袁力民