河南省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）豫委赔14号
赔偿请求人：南阳市计划建设委员会原劳动服务公司清财小组。
法定代表人：胡旭萍，该公司清财小组组长。
赔偿义务机关：南阳市中级人民法院。
法定代表人：庞景玉，该院院长。
委托代理人：邓勇，该院工作人员。
委托代理人：杨峨生，该院工作人员。
南阳市计划建设委员会原劳动服务公司（以下简称计建委劳服公司）清财小组因错误执行申请南阳市中级人民法院国家赔偿一案，不服南阳市中级人民法院赔偿委员会2016年11月17日作出的（2016）豫13法赔7号决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
计建委劳服公司清财小组称，南阳市中级人民法院1994年在执行中应执行而未执行主债务人移交的抵押物，导致主债务人抵押物灭失；南阳市中级人民法院委托的评估机构，评估人员没有评估资质，导致该公司当时价值180余万元的房产被评估为62万元，评估后的房产未经拍卖直接低价抵债，因公司清财小组胡旭萍反映问题在公司土地上静坐，被南阳市中级人民法院违法司法拘留15日，导致被限制人身自由42日，被取保候审1年；南阳市计划建设委员会曾提出执行异议后，南阳市中级人民法院未予处理，丢失执行卷宗；南阳市中级人民法院将案件提级执行后，又编造谎言、设计陷害计建委劳服公司，将该公司位于南阳市文化路46号的房地产违法执行给私营企业主赵连朝，给其公司造成巨大损失，故要求：（一）撤销：南阳市中级人民法院（2016）豫13法赔7号决定书、南阳市中级人民法院【2009】南执字第24号民事裁定、南阳市中级人民法院（2010）南中执字第40号执行裁定、2009年2月23日签订的土地转让协议；（二）南阳市中级人民法院赔偿：1、因超标的执行造成的损失3017588元；2、返还南阳市文化路46号被错误执行的房地产；3、赔偿因错误执行导致玻璃纸厂抵押物财产流失的损失582800元；4、依法赔偿胡旭萍被违法司法拘留15日的人身自由赔偿金，对其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。
南阳市中级人民法院辩称，该院的执行行为程序合法，赔偿请求人提出的请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。
经审理查明，1988年7月26日，中国农业银行南阳市支行（以下简称南阳农行卧龙支行）与南阳建筑设备材料供应中心（以下简称南阳建材供应中心）签订借款合同，约定南阳农行卧龙支行自1988年8月1日至1990年8月1日向南阳建材供应中心提供流资贷款最高额为50万元，南阳地区计划建设委员会劳动服务公司（后更名为南阳市计划建设委员会劳动服务公司）以该公司位于南阳市文化路南段、双桥南头东边办公大楼一栋作价50万元作抵押，借款到期后一个月内归还，若不能按时归还贷款，愿以抵押物交银行处理。该合同经南阳市公证处公证后，南阳农行卧龙支行向南阳建材供应中心发放贷款25万元。之后，南阳建材供应中心偿还部分本息，至1992年尚余本息26万元逾期未清偿。南阳农行卧龙支行将建材供应中心、计建委劳服公司诉至南阳市人民法院（后更名为南阳市卧龙区人民法院），南阳市卧龙区人民法院于1992年6月30日作出市法经字（1992）第184号经济判决书，判决：一、原被告双方所订借款合同为无效合同；二、被告建材供应中心支付南阳市农行26万元，并自借款之日起至判决生效十日内按银行规定计付利息和罚息，逾期加倍支付利息；三、被告计建委劳服公司承担连带清偿责任。进入执行程序后，南阳市卧龙区人民法院于1994年7月21日对计建委劳服公司位于南阳市文化路46号的房产予以查封。
1992年9月，南阳玻璃纸厂以该厂房产、设备作抵押，计建委劳服公司作担保，在中国人民建设银行南阳分行营业部（以下简称建行南阳分行营业部）借款40万元，借款期限为1992年9月23日至1992年11月23日，利率为月息7.425‰。南阳玻璃纸厂逾期未还，建行南阳分行营业部诉至南阳地区中级人民法院（后更名为南阳市中级人民法院）。1994年4月20日，南阳市中级人民法院作出（1994）法经调初字第18号经济调解书：一、南阳玻璃纸厂欠建行南阳分行营业部40万元借款，在1994年6月30日前偿还完毕，并按该银行规定结清利息及罚金；二、逾期按日万分之五赔偿损失，时间从借款逾期之日起至还款之日止；三、计建委劳服公司承担连带还款责任。1994年8月10建行南阳分行营业部申请强制执行，当日南阳市中级人民法院受理立案执行。1994年9月8日，南阳市中级人民法院作出（1994）中执字第908号查封令，查封计建委劳服公司位于南阳市文化路46号的房产。1994年11月1日，南阳市会计师事务所受南阳市中级人民法院委托对南阳市文化路46号的房产进行评估并出具（94）宛会师字第43号评估报告：该五层房建筑面积1171.16m2，评估价值为363996元；建筑物占地面积310.7m2，评估价值为139814元。合计价值503810元。
1994年12月16日，南阳市会计师事务所受南阳市卧龙区人民法院委托，对南阳市文化路46号院内剩余部分房屋及土地进行评估并出具（94）宛会师字第49号评估报告：机瓦房4间，建筑面积75.60m2，评估价值为7560元；简易库房2间，建筑面积42.16m2，评估价值为2951元；土地价值为113601元。合计价值124112元。
为便于执行，南阳市中级人民法院指令南阳市卧龙区人民法院并案执行。1994年12月26日，南阳市卧龙区人民法院作出（94）执字第A048号协助执行通知书，将登记在计建委劳服公司名下位于南阳市文化路46号的房地产过户给中国农业银行南阳分行营业部，该行支付建行南阳分行营业部20万元，用于计建委劳服公司偿还建行南阳分行营业部的债务。
之后，计建委劳服公司和南阳市发展计划委员会（后更名为南阳市发展和改革委员会，以下简称南阳市发改委）均不服，分别向南阳市中级人民法院申请复议。2004年7月30日，南阳市中级人民法院作出（2003）南执复字第61号民事裁定：撤销南阳市卧龙区人民法院（94）执字第A048号协助执行通知。2004年8月20日，南阳市中级人民法院作出（2004）南中执字第0820号民事裁定，责令建行南阳分行营业部返还南阳市发改委20万元。2004年9月7日，南阳市卧龙区人民法院作出（2004）宛龙执字第1503号民事裁定，南阳农行卧龙支行向南阳市发改委返还已执行的南阳市文化路46号的房产及孳息。2004年9月15日，南阳市中级人民法院裁定案件由新野县人民法院执行。2005年9月1日，南阳市中级人民法院针对南阳农行卧龙支行的申诉作出（2005）南执复字第33号民事裁定：撤销该院（2003）南执复字第61号、（2004）南中执字第0820号民事裁定。之后，南阳市发改委和计建委劳服公司均不服，向南阳市中级人民法院申请执行回转。2009年2月18日，南阳市发改委致函南阳市中级人民法院，全权委托计建委劳服公司清财小组处理文化路46号房地产，所得价款用于安置职工生活，平息集体上访。
2009年2月20日，南阳市中级人民法院决定提级执行。执行过程中，申请执行人农行南阳直属支行和房产占有人农行南阳分行营业部与计建委劳服公司清财小组协商，三方同意将南阳市文化路46号房地产整体出售，所得价款以清偿计建委劳服公司的债务。农行南阳分行营业部同意在受偿110万元基础上放弃其他权利。2009年2月23日，计建委劳服公司清财小组与南阳市永诚工艺品有限公司达成转让合同，将文化路46号房产转让给南阳市永诚工艺品有限公司，计建委劳服公司清财小组委托土地评估部门对涉案土地进行评估，南阳市永诚工艺品有限公司以评估价值的60%一次性付给计建委劳服公司清财小组，40%缴纳土地出让金，计建委劳服公司清财小组可申请政府返还，返还收益归计建委劳服公司清财小组所有。同年2月25日，南阳市永诚工艺品有限公司法定代表人赵连朝向农行南阳分行营业部转款100万元。同年3月27日，南阳市中级人民法院作出（2009）南执字第24号民事裁定：1、依据南阳市发改委的意见和授权，将涉案土地登记在计建委劳服公司名下；2、依据计建委劳服公司与南阳市永诚工艺品有限公司的协议，将计建委劳服公司所有的位于南阳市文化路46号的房地产过户到南阳市永诚工艺品有限公司名下；3、房产价款（110万元扣除3万元过户费）由南阳市永诚工艺品有限公司支付给南阳农行卧龙支行；4、土地价款以土地部门确定的土地面积（以实际办证土地面积为准）和评估价款由南阳市永诚工艺品有限公司直接支付给计建委劳服公司清财小组用于下岗职工安置费用。同年3月31日，南阳市永诚工艺品有限公司法定代表人赵连朝出具收条，证明收到南阳市文化路46号房产证。同年7月15日，农行南阳分行营业部出具证明收到对方转交余款七万元。同年9月3日，计建委劳服公司负责人胡旭萍对南阳市中级人民法院出具结案申请称：经中级法院执行局协调，该案已退回土地归还我公司所有，我们三方都对中级法院的处理结果比较满意，现申请结案。当日，南阳市中级人民法院对该案审批结案。
2010年7月21日，计建委劳服公司清财小组以南阳市永诚工艺品有限公司拒不支付土地价款为由，向南阳市中级人民法院申请执行该院（2009）南执字第24号民事裁定。2011年5月30日，南阳市中级人民法院作出（2010）南中执字第40号执行裁定，以计建委劳服公司系该院（2009）南执字第24号民事裁定书中确定的被执行人，且该案已经执行完毕，现计建委劳服公司以（2009）南执字第24号民事裁定申请立案执行，属重复立案，裁定不予受理。
2012年7月23日，计建委劳服公司（除清财小组负责人胡旭萍以外的）全体职工与南阳市永诚工艺品有限公司签订协议，就文化路原46号地产转让一事，因胡旭萍辞职，手续没有交清，所以至今没有解决。公司通过全体职工讨论研究，决定重新选举清算小组成员。新选举的清算小组成员通过全体职工代表大会讨论同意，把文化路原46号地产以70万元的价格转让给乙方，扣除前任组长胡旭萍借款办手续费用（共计4万元整）和上次全体职工借去的10万元，剩余56万元南阳市永诚工艺品有限公司必须在2个工作日内付清。计建委劳服公司全体职工无条件配合办理土地证。之后，南阳市永诚工艺品有限公司向计建委劳服公司职工支付了协议约定的价款。
2015年，计建委劳服公司清财小组以错误执行为由向南阳市中级人民法院申请国家赔偿，要求赔偿：1、因超标的执行该房地产造成的损失3017588元；2、返还南阳市文化路46号（现955号）土地；3、赔偿因错误执行（1994）法经调初字第18号经济调解书可供执行的抵押物灭失的财产损失36万元。2016年11月17日，南阳市中级人民法院赔偿委员会作出（2016）豫13法赔7号决定，认为本案执行所依据的两份生效法律文书，截止1994年12月底，应执行本金及利息共计100万余元。被执行人计建委劳服公司位于南阳市文化路46号院内的房地产评估价值为627922元，即使将漏评的土地计算在内，被执行人可供执行财产也不足以清偿两个申请执行人的债务，同时本案的执行标的不可分割，因此不存在超标的执行问题。对赔偿请求人关于超标的执行赔偿请求，不予支持。关于赔偿请求人提出的未执行被执行人南阳玻璃纸厂的抵押物，而执行担保财产的问题。经查，现有证据不能证明被执行人南阳玻璃纸厂有可供执行的财产，计建委劳服公司作为负有连带清偿责任的被执行人，法院依法对其财产执行并无不当。关于赔偿请求人提出执行程序违法的问题，经查，提级执行后，经三方协商，同意由计建委劳服公司清财小组将所争议标的整体出售，农行南阳分行营业部同意在受偿110万元的基础上放弃其他权利。至此，本案实际上又回到执行前的原始状态。2009年2月23日，计建委劳服公司清财小组与南阳市永诚工艺品有限公司就南阳市文化路46号土地转让达成协议，后又申请将房地产过户给南阳市永诚工艺品有限公司，该院于同年3月27日作出（2009）南执字第24号民事裁定予以确认。之后，计建委劳服公司清财小组负责人胡旭萍对执行结果表示满意，并申请结案。该院的执行行为并无不当，不存在违法之处。决定：驳回计建委劳服公司的赔偿请求。且在决定书主文后告知当事人，如有异议，可向本院提出申诉。
另查明，2005年7月21日，胡旭萍等因组织50余人连续多日围堵位于南阳市文化路46号农行南阳分行营业部，被南阳市中级人民法院以妨害司法程序为由，决定司法拘留15日。同年8月4日，胡旭萍因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被南阳市公安局刑事拘留。同年9月1日，被取保候审。2006年8月31日，被解除取保候审。
2016年7月12日，南阳市发改委和南阳市住房和城乡建设委员会出具情况说明：胡旭萍系原计建委劳服公司清财小组组长（宛计【2001】6号文件），因公司清财小组尚未结束，该同志应继续履行原有的清财小组组长职责。
上述事实有相关法律文书等材料在卷佐证。
本院赔偿委员会认为，南阳市中级人民法院受理的（2016）豫13法赔7号案件系自赔案件，根据《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》，应以南阳市中级人民法院名义作出，南阳市中级人民法院以赔偿委员会名义作出，系程序错误，且在决定书主文后告知当事人，如有异议可向河南省高级人民法院提出申诉，表述不当，应予撤销。关于赔偿请求人主张的超标的执行和返还南阳市文化路46号房地产及撤销南阳市中级人民法院（2009）南执字第24号民事裁定的问题。根据申请执行人、被执行人和南阳市永诚工艺品有限公司之间达成的协议以及计建委劳服公司清财小组提出的过户申请，南阳市中级人民法院作出（2009）南执字第24号民事裁定予以确认，并无不当。之后，计建委劳服公司清财小组负责人胡旭萍对执行结果表示满意并申请结案，南阳市中级人民法院的执行行为并未侵犯计建委劳服公司及其清财小组的合法权益，不存在超标的执行和应返还财产的问题。案件执行终结后，计建委劳服公司职工代表大会重新选举新的清财小组组成人员，以及职工代表与南阳市永诚工艺品有限公司就土地价款达成新的转让协议，与南阳市中级人民法院的执行行为之间没有直接因果关系。故对赔偿请求人提出的该项请求，不予支持。关于赔偿请求人提出的应赔偿因错误执行导致可供执行的南阳玻璃纸厂抵押财产流失的问题。因主债务人拒不履行还款义务，计建委劳服公司作为负有连带清偿责任的被执行人，法院依法对其财产进行强制执行，并无不当。对赔偿请求人的该项请求，不予支持。关于赔偿请求人提出的应赔偿胡旭萍被违法司法拘留15日的人身自由赔偿金，并对其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的问题。因胡旭萍不是本案赔偿请求人，不属于本案审查范围，不予支持。关于赔偿请求人提出的要求撤销南阳市中级人民法院（2010）南中执字第40号执行裁定的问题。因该执行裁定仅解决执行案件是否应予立案的程序问题，并未对被执行人的财产采取实际执行措施，不属于国家赔偿案件的审查范围，不予支持。关于赔偿请求人提出的要求撤销其与南阳市永诚工艺品有限公司签订的土地转让协议的问题，因该协议的签订系赔偿请求人当时自愿行为，亦不属于国家赔偿案件的审查范围，对赔偿请求人提出的该项请求，不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、第四十二条、《最高人民法院关于国家赔偿法溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条之规定，决定如下：
一、撤销南阳市中级人民法院赔偿委员会（2016）豫13法赔7号决定；
二、驳回计建委劳服公司清财小组的赔偿请求，不予赔偿。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年七月二十七日