辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沈中民一终字第01235号
上诉人（原审原告）：王浩，男，汉族，住沈阳市和平区。
被上诉人（原审被告）：辽宁广播电视台，住所地沈阳市和平区文化路**号。
法定代表人：徐少达，该电视台台长。
委托代理人：于艳明，女，汉族，住沈阳市铁西区。
上诉人王浩与被上诉人辽宁广播电视台人事争议一案，沈阳市和平区人民法院于2015年5月7日作出（2015）沈和民四初字第00390号民事判决。宣判后，王浩不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由审判员孙悦担任审判长，与审判员范猛、代理审判员杜娟组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
王浩原审诉称，王浩于2004年4月经辽宁省广电局和省人事厅（时称）作为优秀专门人才，从中央电视台节目主持人岗位引进至辽宁电视台（时称）担任电视节目主持人职务。本人毕业于中国人民大学，曾经在中央电视台财经频道、黑龙江电视台卫视频道、辽宁电视台卫星频道、公共频道从事编辑、记者、节目主持人等骨干业务岗位工作。省级优秀中共党员，省级优秀新闻工作者。副高级专业技术职称（主任播音员）。在辽宁广播电视台服务至2014年11月调出至大连大学任副教授。从不搞不正之风，从不违反党纪国法。1、关于“第13月工资”：2010年12月，本人所担任的辽宁广播电视台公共频道《城际新闻节目》因全台节目整合而取消后，本人在等待台人事部门重新分配岗位的过程中，自己也在积极争取新的栏目的播音主持岗位，曾经向台长、人事处长、各频道总监等多次积极表达重返工作岗位的诉求。简言之，我能干，我想干。但始终未获响应，有的推诿，有的答复等待，有的不回应。2012年4月，以“没有播音员主持岗位”为理由，将本人的台内部人事管理关系从播音员主持人管理中心划归台人事处集中统一管理。在此之后，本人2012年-2014年的国家行政事业单位上级财政按职工名头拨款的“第十三个月工资”被停发（每年2100元左右，共计三年），本人与台人事部门多次交涉此工资事项，所获答复是：“这是台里规定，人事处集中统一管理人员都是如此”。本人认为，作为在岗的，等待调整分配工作岗位的职工，并且还在积极争取岗位、还在履行其他工作内容义务（如党员进社区活动、播音员主持人业务交流与研讨活动、一些栏目组的节目配音工作等）的情况下，粗暴的停发应得工资，这是严重侵犯职工权益的行为。2、关于“岗位工资”：根据本人与辽宁广播电视台所签订的《聘用合同书》第五款第（一）条约定，本人的工资由薪级工资和岗位工资构成，而这个岗位工资的获得条件，按照单位内部对所有职工的工资管理模式是：单位分配职工相应岗位，职工在岗工作并按照每次劳动“计件”取酬（播音主持一次节目，相应会有一定数额工资，按月计发）。而本人在2010年12月原有岗位取消后，积极要求单位分配新的岗位，多次通过电子邮件、书面和口头申请形式向台长、人事处、各频道总监等进行表达，至2014年11月始终未获安排。本人认为，没有上述岗位完全不是本人自己的客观和主观因素造成的，无论从政治素质、专业经历、业务水平还是从具体的播音员主持人的外在业务要求（如形象、气质、声音、观众反响等）等方面看，本人都是名列前茅。同时，本人更是从主观愿望上乐于为党的新闻事业、为辽宁的阔步发展积极的做贡献。这种局面的产生，完全是辽宁广播电视台不尊重人、不爱护人、不作为、乱作为的结果。人事分配权力和资源掌握在管理者手里，而想工作、能工作的职工却迟迟得不到岗位分配，这是严重的不公平。同时，存在着与本人待岗情况相同，却每月领取平均岗位工资的现象（辽宁广播电视台内部规定，暂时没有一线工作岗位的职工，每月发放平均工资2750元）。另外，即使假设没有播音主持岗位，其他台内本人能够担任的工作岗位，如编辑记者岗位，单位也未对本人进行安排。近四年期间，本人赡养年迈多病的母亲，仅依靠每月实发薪级基本工资1300元勉强度日。以上诉求，恳请人民法院主持评判。庭审中补充如下：我和辽宁广播电视台签约后工资构成是两部分，第一部分是国家财政拨款的基本工资，第二部分是岗位工资，和岗位、劳动挂钩。台里给节目组拨款，由节目组给每一位员工发放相应的岗位工资。从2010年12月我所在的原节目组撤销，之后我需要由单位安排新的工作岗位，而单位迟迟没有尽到为我安排合理岗位的义务和职责。我本人也积极的向各级部门领导要求安排岗位。关于我找领导要求安排工作岗位我有详细的记录，我可以提交法庭。2011年1月至2014年11月始终没有获得单位的安排，这直接影响到我不能从事我的专业技术岗位，进而不能获得岗位工资，这种局面的造成完全是因为辽宁广播电视台不作为造成的。与我情况类似待岗的工作人员存在发放工资的现象。同时，在2011年1月至2014年11月我还在单位从事主持人、编辑记者、党务工作相关工作内容，如2011年3月播音员支持人中心会议等。我在从事相关业务活动过程中台内对我的考核都是合格。2011年2月发放2010年12月岗位工资收入4215元，至此每月只有基本工资1300元。每月1300元的工资根本不能保证我的正常生活，我还要赡养年迈多病的母亲。在物质生活不能保证的基础上，精神遭受了极大的创伤。特申请精神抚慰金50万元。一个曾经在中央台工作的优秀新闻工作者因为这四年单位的不作为导致没有岗位，失去了职业发展机会，造成了巨大的损失。关于第十三个月工资，我认为属于上级财政拨款，在我本人在岗并从事相关工作内容的情况下，以台内部所谓规定不予发放这是侵犯职工利益的行为。岗位工资因为单位没有尽到协调组织安排的义务导致我没有岗位，责任也在单位，而其他人存在着不在岗同样领取岗位工资的现象。诉讼请求：1、判令辽宁广播电视台补发第十三个月工资（2012、2013和2014年度，每年2100元，共计6300元）；2、判令辽宁广播电视台补发岗位工资（2011年1月至2014年11月，每月2750元，共计129，250元）。庭审中，王浩增加诉讼请求：精神抚慰金50万元。
辽宁广播电视台原审辩称，1、王浩要求我单位给予补发2012年至2014年第13个月工资是不符合相关规定的。王浩所称第13个月工资系机关事业单位年终一次性奖金，根据人事部、财政部、国家人力资源与社会保障部发（2006）58、59号文件明确规定，年度考核为称职（合格）及以上等次的职工才能发给本人12月份的基本工资。王浩自2012年4月起由原播音主持管理中心交由人力资源管理中心待岗，按照答辩人辽广视发（2012）107号文件《辽宁广播电视台20**年年度考核办法》第五条规定“因病、事假和其他个人原因，全年工作不满6个月的，连续旷工超过5个工作日，或者一年内累计旷工超过10个工作日的不确定考核等次”。第七条规定“不确定考核等次人员不能兑现年终绩效奖励。”王浩2012年3月开始待岗全年工作不满6个月，2013年和2014年全年无工作岗位，不确定年度考核等次，因此不能享有年终一次性奖金。此外，根据人事部、财政部、国家人力资源与社会保障部发（2006）58、59号文件明确规定，机关事业单位年终一次性奖金的发放标准为本人12月的基本工资，即执行机关职级工资制的人员为职务工资、级别工资。王浩的2014年的职务工资（岗位工资）为680元，级别工资（薪级工资）为471元，因此王浩的基本工资为1151元，不是王浩所称的每年2100元的标准。二、王浩要求我单位向其发放2011年1月至2014年11月岗位工资129，250元是不符合法律法规及合同约定的。（一）根据王浩与答辩人签订的《聘用合同书》第五款第（一）条约定“乙方具体的岗位报酬标准及其构成是：按国家和省现行工资政策的标准确定岗位报酬标准，其构成是岗位工资和薪级工资，并随国家工资制度改革而调整。”按照省人社厅的工资政策，事业单位人员工资由岗位工资和薪级工资构成（公务员为职务工资和级别工资）。在2011年1月至2014年11月期间，王浩的岗位工资和薪级工资均已按月正常发放，且王浩也在诉状承认其每月收到1300余元。因此，王浩称未向其发放岗位工资也是不符合合同约定和事实的。（二）2011年2月开始，王浩不再任节目主持工作。2012年2月，辽宁广播电视台根据王浩的具体情况，经程序批准同意，安排王浩调任辽宁广播电视台大连分台做导播等相关工作，但王浩因个人原因不服从工作安排，故2012年3月王浩调入人力资源管理中心统一管理，至2014年11月一直处于待岗状态。根据我单位绩效奖金管理办法，“无岗无薪、无活无薪，岗变薪变、按劳分配”，王浩待岗状态直至2014年11月离职，不符合绩效奖金发放条件。故，我单位没有给予王浩发放绩效奖金没有违反法律规定和合同约定。综上所述，辽宁广播电视台作为聘用单位已经按照法律规定及合同约定履行合同义务，支付了王浩应得的工资部分，在本案中不应当承担任何责任。恳请法院公正裁决。
原审法院经审理查明，2004年4月，王浩入职辽宁广播电视台，从事主持人、编辑、记者、党支部委员、团总支书记工作。2010年1月1日，王浩（乙方）与辽宁广播电视台（甲方）订立聘用合同一份，合同约定：一、聘用期限中长期合同：本合同期限5年，自2010年1月1日起至2014年12月31日止。二、聘用岗位及职责（一）甲方聘用乙方在专业技术岗位工作。从事主持人工作。五、岗位报酬和保险、福利待遇（一）甲方依据国家、省和市有关规定。确定乙方的岗位报酬，并按乙方履行岗位职责、完成工作（任务）情况，以货币形式按月向乙方支付。支付时间最迟不能超过30日。乙方具体的岗位报酬标准及构成是按国家和省现行工资政策和标准确定岗位报酬标准。其构成是岗位工资和薪级工资，并随国家工资制度改革而变更。
2010年12月，王浩所担任主持人的节目被取消。2011年1月至2012年4月，王浩在播音管理中心待岗，2012年4月至2014年11月，王浩在人力资源管理中心待岗。2014年11月，王浩提出离职，与辽宁广播电视台解除劳动关系。
2015年2月10日，王浩以辽宁广播电视台为被申请人向辽宁省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求事项为：1、2012年至2014年（共三年）的“第十三个月”工资，总计2100元／月×3=6300元；2、2011年1月至2014年11月（共47个月），总计2750元／月×47个月=129，250元，以上为岗位工资。同日，该委作出辽劳人仲字（2015）88号不予受理通知书，王浩不服，诉至原审法院。
另查明：2011年1月至2014年11月，辽宁广播电视台支付王浩月工资1300元。
再查明：辽宁广播电视台主张王浩2012年3月开始待岗全年工作不满6个月，2013年和2014年全年无工作岗位，不确定年度考核等次。因此，不能享有年终一次性奖金。辽宁广播电视台向法庭提供了《关于印发﹤辽宁广播电视台20**年年度考核办法﹥和﹤辽宁广播电视台20**年度先进集体和先进工作者评选办法﹥的通知》辽广视发（2012）107号，该文件第五条规定：“因病、事假和其他个人原因，全年工作不满6个月的，连续旷工超过5个工作日，或者一年内累计旷工超过10个工作日的不确定考核等次”。第七条规定：“不确定考核等次人员不能兑现年终绩效奖励。”王浩对该文件的真实性无异议，但主张系辽宁广播电视台原因造成其没有一线工作岗位，并完成合同约定的岗位工作，年度考评2012年-2014年皆为“合格”。
还查明：王浩主张其工资由薪级工资和岗位工资构成，辽宁广播电视台内部规定，暂时没有一线工作岗位的职工，岗位工资以每月2750元发放。王浩未提供证据证明该主张，且辽宁广播电视台对此予以否认，并主张王浩劳动报酬由岗位工资和薪级工资构成，每月共计1151元。
原审法院认为，关于“第十三个月”工资的问题。1、“第十三个月”工资非用人单位法定支付义务，双方亦未在劳动合同中对此约定；2、辽宁广播电视台依据辽广视发（2012）107号文件，王浩全年工作不满6个月，未支付其年终绩效奖励（即“第十三个月”工资），王浩自述2011年1月至2014年11月期间待岗；3、王浩对该文件的真实性无异议，但主张年度考评2012年-2014年皆为“合格”，但对此未提供相应证据予以证明。故对王浩该项诉讼请求，原审法院不予支持。
关于岗位工资的问题。王浩主张其一直在从事主持人相关工作，并向法庭提供了2014年为生活导报配音所发的稿酬单及2013年12月参加在职主持人党员进社区活动的文件照片予以证明。1、王浩自述其2011年1月至2014年11月期间分别在播音管理中心、人力资源管理中心待岗；2、参加配音非其工作范畴，且已获得相应报酬；3、王浩作为党员有义务参加党组织组织的相关活动。故对王浩的该主张，不予维护。另，王浩主张没有一线工作岗位的职工，岗位工资以每月2750元发放。王浩就该主张未提供证据予以支持，辽宁广播电视台主张王浩的岗位工资和薪级工资均已发放，且王浩自认每月工资1300元，不低于沈阳市同期最低工资标准。故对王浩的该项诉讼请求，不予支持。
关于精神抚慰金的问题。《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定，劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提出诉讼。根据前述法律规定，劳动争议案件应经过仲裁前置程序处理，而王浩的该项诉讼请求，因均未经仲裁前置程序处理，故本案不予审理。
综上，原审法院依据《中华人民共和国劳动法》第七十九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回王浩的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由王浩负担。
宣判后，王浩不服该判决，向本院提起上诉称，1、我是正式的事业编职工，合同对于工资约定系：“如果在前款中没有约定，则按国家、省和市有关规定执行。”而第13个月工资是国家明确规定的职工福利待遇。原审认定我符合台里文件“因病、事假和其他个人原因，工作不满6个月的，不确定绩效考核等次”的规定而未确定我考核等次无事实依据。我每天按时上下班，没有脱岗，参加过社区党员活动，还曾经参加过配音工作，原审认定我属于待岗错误，应是“在岗的等待分配工作岗位的职工”。被上诉人应给付2012、2013和2014年度第13个月工资，共计6300元（2100元×3年）；2、台里调整岗位，在发放基本工资的同时，还应给与平均岗位绩效工资。我在2010年12月10日原节目取消后，一直要求分配新的出镜播音主持岗位，但由于单位原因一直未安排播音岗位。我每天按时上下班，但每月仅领取1300元，而单位其他同种情况的人员却领到平均每月2750元的绩效工资。申请法院到电视台调取该情况，并要求被上诉人支付2011年1月至2014年11月岗位工资129，250元（2750元×47个月）。
被上诉人辽宁广播电视台辩称，王浩原主持节目于2010年12月10日停播，因主持人岗位系双向选择，而王浩没有同各部类主编达成任用协议，故一直没有播音岗位，台里于2012年3月安排其到大连分台做导播工作，王浩未同意。因无岗位，2011年1月-2012年4月王浩在播音管理中心待岗，2012年4月-2012年11月王浩在人力资源管理中心待岗，因无岗位，无部门对其进行考核，故年终时未确定考核等次，因无考核等次，我台未上报财政，故未发放其13个月的工资。对于王浩所称的每月2750元，根据合同约定，王浩的工资构成为岗位工资和薪级工资，并随国家工资制度改革而变更。根据王浩提供的工资变动表，可以看出其岗位工资和薪级工资均在1100元左右，我台每月平均发放王浩1300元并未违反合同。
二审期间，王浩提供了《机关事业单位工作人员工资变动表》（2011-2014），用以证明王浩每年参加了绩效考核，并且考核通过，是其基本工资和绩效岗位工资的发放凭证。被上诉人辽宁广播电视台对该份证据的真实性没有异议，但认为该份证据恰恰证明了上诉人的工资约1151元正是由岗位工资和薪金工资构成的，所以在王浩待岗期间，被上诉人均已按照合同约定支付了基本工资。王浩提供《辽宁广播电视台关于加强人力资源管理工作的若干规定》辽广视发（2009）25号文件，用以证明王浩每年的绩效考核是合格的。被上诉人对该份证据的真实性没有异议，但认为与本案没有关联性。
二审查明的事实与原审查明的事实一致。
二审另查明，辽宁省人事厅文件《关于发放年终一次性奖金有关问题的通知》（辽人（2007）2号）规定，按照公务员制度管理的单位和经准参照公务员制度管理的单位中，年度考核为称职（合格）及以上的工作人员，发放年终一次性奖金；年度考核为基本称职及以下或不计考核等次的工作人员，不发放年终一次性奖金。
再查明，王浩在任主持人期间，其工资由三部分组成，一部分为事业编制职工应发工资，一部分为主持出镜另行支付岗位绩效奖金，还有一部分为福利收入。
二审期间，上诉人王浩向本院申请调查被上诉人辽宁广播电视台在职职工绩效考核与绩效奖分配的有关办法。经本院调查，该电视台答复，自2009年辽宁广播电视台成立后，该台管理服务部门人均绩效打包额度为2700元，技术人员人均绩效打包额度为3000元，节目生产部门人均绩效打包额度为3300元，绩效奖额度打包至各部门，由部门依据员工业绩表现等考核结果实施二次分配，严格按照“无岗无薪、无活无薪、奖勤罚懒、多劳多得”的分配原则执行。上述办法，从2009年沿用至2013年，未下发过正式文件。
本院认为，人事争议是指聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同、军队文职人员与聘用单位之间因履行合同、事业单位工作人员与单位之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。辽宁广播电视台是经依法登记、经过各级编制部门批准的事业法人单位，王浩是正式在编职工，且双方已于2010年3月9日签订了《辽宁省事业单位聘用合同书》，双方就聘用合同期限、聘用岗位等事项进行了约定，故本案案由应定为人事争议而非劳动争议。
关于上诉人王浩要求被上诉人辽宁广播电视台发放第13个月工资的问题。人民法院目前受理的人事争议案件分为辞职争议、辞退争议、聘用合同争议三类。双方在聘用合同中对于年终奖金的发放并未进行约定，故应按照国家、省和市有关规定执行。根据辽宁省人事厅文件《关于发放年终一次性奖金有关问题的通知》（辽人（2007）2号）规定，年终一次性奖金的发放系以年度考核结果为依据，因此被上诉人应否向王浩发放第13个月工资的争议实际上是对年终是否对王浩进行了考核以及考核等次发生的争议。依据《人事争议处理规定》第三十六条“因考核、职务任免、职称评审等发生的人事争议，按照有关规定处理”的相关规定，因考核、职务任免、职称评审等发生的人事争议不属于人民法院的受理范围。现上诉人认为被上诉人辽宁广播电视台已对其进行了年终考核并且结果为合格，属于因考核发生的争议，该争议不属于人民法院的受理范围，应当按照有关规定处理，应不予处理。原审法院以第13个月工资非用人单位的法定义务，双方亦未在聘用合同中对此约定，王浩全年工作不满6个月以及未提供相应证据证明其年终考核合格为由驳回王浩的该项诉讼请求不妥。
关于上诉人王浩主张被上诉人应支付2011年1月至2014年11月岗位绩效工资129，250元的问题。经查，王浩与电视台签订的《辽宁省事业单位聘用合同书》对王浩的工资约定为：按国家和省现行工资政策和标准确定岗位报酬标准，其构成是岗位工资和薪级工资，并随国家工资制度改革而变更。王浩自认，其任主持人期间的工资收入由三部分组成，一为事业编制职工应发工资，一为主持节目时出镜奖金，按出镜次数计费，由电视台另行支付，以及节假日福利收入。王浩原主持节目于2010年12月10日取消。2011年1月至2014年11月，王浩未在主持岗位上工作。因王浩未再出镜，电视台仅对其发放事业编制职工应发工资，而未发放出镜绩效奖金，并未违反辽宁广播电视台的有关规定，亦未违反聘用合同书向其支付岗位工资和薪级工资的约定。对于王浩主张的还应发放其平均每月2750元的绩效工资问题，因合同中并未作出明确约定，王浩对此主张亦未举证证明，况且绩效工资作为电视台内部各部门自行分配的项目，各部门对于分配方式具有一定的自主权，其他员工是否取得绩效工资及具体数额对于王浩不具有参考性，因此对于上诉人的该项上诉请求，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人王浩承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙悦
审 判 员 范猛
代理审判员 杜娟
二〇一五年九月十八日
书 记 员 桂芸
本案裁判所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。