浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙温行初字第1号
原告乐清市柳市镇上岩后村村民委员会，住所地浙江省乐清市柳市镇ＸＸ社区上岩后村。
法定代表人陈加华，主任。
委托代理人张建义，浙江天经律师事务所律师。
被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。
法定代表人李强，省长。
委托代理人傅舒、管瑞哲。
第三人威华船业集团有限公司，住所地浙江省乐清市柳市镇ＸＸ社区上岩后村。
法定代表人余建丰，董事长。
第三人上海浦东发展银行股份有限公司温州柳市支行，住所地浙江省乐清市柳市镇柳青路1388号广电大楼。
法定代表人金朝洲，行长。
原告乐清市柳市镇上岩后村村民委员会（下称上岩后村村委会）因诉被告浙江省人民政府海域行政登记一案，于2013年12月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭进行审理。因上海浦东发展银行股份有限公司温州柳市支行（下称浦发银行柳市支行）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院于2013年12月25日依法通知其作为第三人参加诉讼，并于2014年1月21日公开开庭审理了本案。原告上岩后村村委会的法定代表人陈加华及其委托代理人张建义、被告浙江省人民政府委托代理人傅舒、管瑞哲到庭参加诉讼。第三人威华船业集团有限公司（下称威华集团）、浦发银行柳市支行经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2000年3月4日，浙江省人民政府作出向第三人威华集团颁发国海证093300301号海域使用权证的具体行政行为，认定：海域使用权人威华集团，用海地点乐清市ＸＸ镇上岩后村，项目名称船台及辅助设施建设，项目性质为营业性，用海面积7.1795公顷，用海类型（二级类）船舶工业用海，海域等级四级，用海方式为建设填海造地。
被告浙江省人民政府在举证期限内提供的证据有：1、国海证093300301号海域使用权证，以证明被诉行政行为内容。2、浙江省海洋与渔业局关于了解乐海登（1999）1105002号所涉25亩海域使用情况的函及情况说明，以证明原告诉称的25亩海域于1999-2001年间乐清市新建海塘时已被占用，不在涉案海域内。3、乐海监结（2009）005号海监案件结案通报、乐清市海洋与渔业局乐海监处罚（2009）002号行政处罚决定书及票据，以证明威华集团因非法占用涉案海域曾被行政处罚。4、乐清市海洋与渔业局乐海渔（2007）4号关于用海项目的海洋功能区划审查意见；5、乐清市发展和改革局乐发改备（2009）143企业投资项目备案通知书；6、温州市港航管理局温港航（2007）156号关于浙江威华造船有限公司的船台基建项目使用岸线的批复；7、乐船纪（2007）03号船台工程方案设计的会审纪要；8、乐海渔函（2007）13号关于船台及辅助设施基建项目海洋环境影响报告书核准意见的函；9、温州海事局（2007）27号专题会议纪要；10、温水政发（2007）352号关于ＸＸ镇标准堤开口及船台工程水利影响分析报告的审查意见；11、海域使用论证报告（报拟稿）；12、乐清市海洋与渔业局乐海渔海联函第2009007号联系单；13、海域使用权宗海图；14、海域使用申请书、企业法人营业执照、法人代表身份证明、变更登记情况；15、现场勘验报告；16、关于用海申请情况的公示；17、海域使用权审批呈报表；18、威华集团船台及辅助设施建设项目海域使用审核材料；19、浙政海审（2009）135号关于威华集团船台及辅助设施建设项目海域使用的批复；证据4-19以证明第三人威华集团已依法取得涉案海域使用权。20、浙海渔管函（2010）84号海域使用金缴款通知书及收据，以证明威华集团已缴纳涉案海域使用金5384625元。21、海域使用权登记申请表、公民身份证、法定代表人身份证、营业执照、登记表、登记公告，以证明涉案海域使用权登记发证及公告情况。22、乐清市人民法院（2012）乐经初字第170号民事判决书（复印件），以证明原告诉称的滩涂使用权已被ＸＸ镇人民政府收回。
被告浙江省人民政府作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国海域使用管理法》第二条、第三条、第四条、第七条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十五条、第三十三条、2006年颁布的《浙江海域使用管理办法》第三条、第四条、第十一条、第十三条、第十五条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十七条、第五十二条。
原告上岩后村村委会诉称：1、原告村村民世代居住在瓯江口北岸，以打渔、运输、务农为生，一直使用涉案滩涂至今。1999年7月，原告对其中25亩滩涂申请海域使用权登记，并于同年9月6日取得原乐清市海洋管理局批准。因申请人主体发生争议，ＸＸ镇人民政府于2003年9月5日根据乐清市人民政府文件作出《关于确定上岩后村村民委员会为上岩后村村界海域使用的申请人的通知》，确认原告为该海域使用权的申请人。被告未考虑涉案海域一直为原告使用的事实即作出被诉海域登记行为，侵犯原告合法权益。2、涉案滩涂属于原告村集体所有的土地，被告将海堤以下的滩涂一并作为海域进行登记错误。请求撤销被告于2000年3月4日作出的颁发给威华集团国海证093300301号海域使用权证的具体行政行为。
原告上岩后村村委会在举证期限内提交的证据有：1、工商登记信息，以证明第三人情况。2、1987年海涂围垦承包合同书；3、1993年海涂承包合同；4、2009年关于租用上岩后村集体土地的协议书（复印件）；证据2-4以证明涉案滩涂属原告集体所有土地及出租给第三人经营使用。5、朱国银集体土地使用权证（复印件）；6、瓯江口乐清段标准海塘工程建设房屋拆迁协议书；证据5-6以证明原告村村民朱国银房屋坐落于涉案滩涂上，属村集体所有的土地。7、海域使用调查登记表（复印件）；8、乐清市人民政府（2003）7号专题会议纪要；9、ＸＸ镇人民政府黄政（2003）42文件；10、浙江省乐清市人民法院（2013）温乐执异字第10号执行裁定书；证据7-10以证明原告为乐清市人民政府确定的涉案海域使用权申请人。11、国海证093300301号海域使用权证，以证明被诉行政行为违法。
被告浙江省人民政府辩称：1、原告诉称的25亩海域虽于1999年经乐清市海洋行政主管部门审批，但未经法定部门乐清市人民政府批准。且该25亩海域与涉案海域并非同一区块，于1999-2001年期间已被乐清市修建的新海塘占用并成为陆地。原告对其诉称的25亩海域及涉案海域均不享有合法使用权。2、第三人威华集团于1999年取得涉案海域使用权，并依法缴纳海域使用金，被告经审查作出被诉海域登记行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确。3、2009年11月10日，原告在第三人申请用海项目的海域使用宗海图上签署同意审批意见，同年11月25日，乐清市海洋与渔业局分别在乐清日报、浙江省海洋与渔业局门户网站进行用海公示。2010年3月15日，浙江省海洋与渔业局对被诉海域使用权登记向社会公告。原告自该公告规定的期限届满之日应当知道被诉行政行为内容，其提起本案诉讼已超过起诉期限。综上，请求驳回原告上岩后村村委会的起诉。
第三人威华集团、浦发银行柳市支行均没有陈述答辩意见，也没有在举证期限内提供证据材料。
经庭审质证：1、各方当事人对原告提供的证据1、11、被告提供的证据1、19、20、21的真实性无异议，且与本案具有关联，本院予以确认。原告提供的证据1可以证明第三人主体资格。原告提供的证据11和被告提交的证据1一致，可以证明被诉海域登记行为的内容。被告提供的证据19证明威华集团于2009年12月31日经浙江省人民政府批准取得涉案海域的使用权；证据20证明威华集团于2010年3月2日已经缴纳涉案海域使用金5384625元；证据21证明涉案海域于2010年3月4日登记发证，并于2010年3月15日在浙江省海洋与渔业局门户网站上公告。2、原告提供的证据4、5和被告提交的证据22均系复印件，且无原件供法庭核实，对方当事人对其真实性均有异议，不符合证据的法定形式，本院不予认定。3、原、被告提供的其他证据涉及涉案海域使用权的审批过程等，不属于被诉海域使用权登记案件的审查范围，本院不作认定。
根据上述采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：2010年3月4日，第三人威华集团就乐清市ＸＸ镇附近海域向被告浙江省人民政府申请海域使用权登记，并提供了海域使用权登记申请书、营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明、宗海界址图、浙政海审（2009）135号建设项目海域使用的批复、海域使用金缴纳凭证等材料，被告浙江省人民政府于同日予以登记，并颁发了国海证093300301号海域使用权证，认定：海域使用权人威华集团，用海地点乐清市ＸＸ镇上岩后村，项目名称船台及辅助设施建设，项目性质为营业性，用海时间自2010年3月4日至换发土地证之日止（最长50年），用海面积7.1795公顷，用海类型船舶工业用海，海域等级四级，海域使用金总额5384625元（一次性缴纳）。2010年3月15日，浙江省海洋与渔业局将上述海域使用权登记在其门户网站予以公告。另查明：2010年3月2日，第三人威华集团一次性缴纳海域使用金5384625元。
本院认为：1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”涉案海域使用权登记虽于2010年3月15日在浙江省海洋与渔业局门户网站上予以公告，但在缺乏其他证据佐证的情况下，不能仅以此推定原告自该公告发布之日起即知道或应当知道被诉行政行为内容，故其提起本案诉讼未超过法律规定的起诉期限。2、《海域使用权登记办法》第八条规定：“登记机关应当在海域使用权登记后进行公告。”第十条规定：“初始登记申请材料包括：（一）海域使用权登记申请表；（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；（三）宗海界址图（包括宗海位置图和平面图）；（四）项目用海批复或者海域使用权出让合同；（五）海域使用金缴纳凭证。”第十二条规定：“登记机关应当在受理申请后十日内进行登记，颁发海域使用权证书。”第三人威华集团于2010年3月4日向被告申请涉案海域使用权登记，提供了海域使用权登记申请书、营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明、宗海界址图、浙政海审（2009）135号建设项目海域使用的批复、海域使用金缴纳凭证等材料，并已一次性缴纳海域使用金5384625元。上述材料齐全，浙江省人民政府经审查予以登记，向第三人威华集团颁发海域使用权证，并在浙江省海洋与渔业局门户网站上进行公告，符合上述法律规定。原告主张涉案滩涂性质为土地且原系其合法使用，涉及涉案海域使用权审批行为的合法性问题，不属于本案审理范围，其以此要求撤销被诉海域登记行为的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告乐清市柳市镇上岩后村村民委员会要求撤销被告于2000年3月4日作出的颁发给威华船业集团有限公司国海证093300301号海域使用权证的具体行政行为的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告乐清市柳市镇上岩后村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：39×××01，开户行：中国农业银行西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 来 敏
审 判 员 章宝晓
人民陪审员 林海霞
二〇一四年二月十九日
书 记 员 朱妙秋