广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第716号
上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道下横涌股份合作经济社，住所地广东省佛山市三水区。
法定代表人何鉴明，社长。
委托代理人陆伟生，广东海印律师事务所律师。
委托代理人苏武，广东海印律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地广东省佛山市三水区。
法定代表人林建新，主任。
委托代理人林夏蘅。
委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。
原审第三人黄某某，女，汉族，住广东省佛山市三水区。
法定代理人何某某，系黄某某的母亲。
委托代理人邓毅，广东浩淼律师事务所律师。
委托代理人曾小珠，广东浩淼律师事务所律师。
上诉人佛山市三水区云东海街道下横涌股份合作经济社（以下简称下横涌经济社）因与被上诉人佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道办）乡政府行政处理决定一案，不服广东省佛山市三水区人民法院（2015）佛三法行初字第37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明：黄某某的母亲何某某系下横涌村村民。何某某从出生即申报入户下横涌村，且户籍一直保留在该村。黄某某出生后于2003年11月3日随母入户下横涌村，其出生符合生育规定。2009年11月8日，下横涌经济社向何某某及黄某某配发股权。2014年6月1日，下横涌经济社通过村民大会制定了《佛山市三水区西南街下横涌股份合作经济社章程》（以下简称《章程》），该《章程》第六条第（九）项规定：“在本村户口的外嫁女可享受股东一切待遇，其后代子女及孙子女自2013年1月1日起不能享受股东一切待遇及征地款分配”。2014年7月2日，下横涌经济社签订《农用地征收补偿协议》。2014年9月、10月，下横涌经济社向本社成员人均分配征地款共计49万元。下横涌经济社以黄某某是外嫁女的子女为由没有给予黄某某分配该款。2014年9月，黄某某向云东海街道办提出行政处理申请，请求云东海街道办确认其具有下横涌经济社成员资格并责令下横涌经济社向其支付2013年分红款7500元和2014年征地款49万元。云东海街道办经调查后，于2015年1月10日作出被诉《行政处理决定书》。下横涌经济社不服，遂向一审法院提起行政诉讼。
一审法院判决认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，乡镇级人民政府具有保护村民的合法权益以及监督、指导农村集体经济组织经营管理和对村民自治章程、村规民约等进行审查和责令改正的行政职权。云东海街道办属于乡镇级人民政府，对黄某某提出的申请作出的本案《行政处理决定书》，属于其职权范围，法院予以确认。下横涌经济社提出云东海街道办无权作出《行政处理决定书》的主张，理据不足，法院不予采纳。
《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，黄某某于2009年获得下横涌经济社以配发股权的形式确认为成员资格，黄某某应依法享有与下横涌其他成员平等的权益。云东海街道办作出《行政处理决定书》确认黄某某具有下横涌经济社的成员资格，并责令下横涌经济社向黄某某支付涉案征地款合法有据，法院予以支持。下横涌经济社提出依其《章程》第六条第（九）项规定，黄某某不能享受股东一切待遇及征地款分配，云东海街道办的《行政处理决定书》违反了《章程》规定。对此法院认为，《章程》该项规定与前述法规规定不相符，故对黄某某不具有适用的效力。横涌经济社未能提供证据证明黄某某存在未履行成员义务的情形，因此，下横涌经济社以其《章程》规定为由拒向黄某某分配涉案征地款，侵害了黄某某的合法权益，应予纠正。综上所述，下横涌经济社的诉讼理由缺乏事实和法律依据，法院不予采纳，其诉讼请求法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：“驳回佛山市三水区云东海街道下横涌股份合作经济社的诉讼请求。”
下横涌经济社提起上诉称：一、原审判决认为云东海街道办作出的《行政处理决定书》属于其职权范围，属于认定事实不清，适用法律错误。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》并没有明确对乡镇级政府赋予村民与集体经济组织之间的纠纷作出处理的规定。该法第六十一条仅仅是对乡镇级人民政府的职权进行概念性规定，而没有明确的具体授权或者规定。另外，本案的经济纠纷明显属于民事纠纷，是集体经济组织内部成员分配权益的纠纷，对于集体经济组织成员与集体经济组织之间的利益分配问题，我国法律、法规等均没有明确授权乡镇级人民政府对该纠纷可以进行行政处理。根据行政机关“法无明文授权不可为”的行政原则，对于法律没有明文规定的具体行政行为，行政机关不得实施；二、《章程》代表了下横涌经济社的集体意志，对各集体成员均有约束力。下横涌经济社制定该章程的目前是为了防止户口留在本集体经济组织所在地但没有履行法律、法规或者章程规定义务的部分“成员”。因为这部分人没有参与本经济组织的生产经营活动，据此不应对其给予本集体经济组织的利益分配，《章程》体现了公平公正的原则。一审判决认为《章程》违反了相关法律的规定从而认定《章程》无效，明显违反公平原则。首先，《章程》未经相关部门确认为无效前，该《章程》仍然对本经济社有约束力。其次，《章程》并未违反我国法律、法规的效力性强制规定，一审法院认定《章程》无效明显适用法律错误。最后，下横涌经济社通过《章程》处理本经济组织内部成员的分配问题，是符合法律、法规和《章程》的规定。三、原审判决将黄某某未履行成员义务的举证责任分配给下横涌经济社是错误的。对于消极事实不负举证责任，下横涌经济社主张黄某某未履行成员义务属于消极事实，而云东海街道办作出涉案行政行为，应对其作出的行政行为的合法性负举证责任，即云东海街道办应对黄某某履行了成员义务的事实举证，否则应认定具体行政行为不合法。现依法提起上诉，请求二审法院：1.撤销广东省佛山市三水区人民法院作出的（2015）佛三法行初字第37号行政判决；2.撤销三云行决（2015）9号《行政处理决定书》；3.一、二审诉讼费用由云东海街道办负担。
被上诉人云东海街道办答辩称，云东海街道办作出的行政处理决定，主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律证据，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，应予维持。
原审第三人黄某某的答辩意见与云东海街道办的答辩意见相同。
二审诉讼中，双方当事人均未向本院提交新的证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是乡镇人民政府的法定职权。中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》［粤委办（2006）142号文］明确规定，因土地承包或集体收益分配引发的争议先由基层政府处理；对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，可以提起行政诉讼。据此，云东海街道办具有对黄某某的申请事项作出行政处理的职权。黄某某与下横涌经济社之间的纠纷，事关农村集体经济组织成员资格的认定，不仅涉及财产权益，也涉及身份问题，下横涌经济社关于本案属于民事纠纷，云东海街道办没有做出行政处理决定的职权的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据黄某某的申请，云东海街道办进行相关调查取证后，在法定期限内作出了本案所诉之《行政处理决定书》，并依法送达给当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：”妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：”任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定”农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。””符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》明确规定：”农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益……”这些都是贯彻落实宪法男女平等原则的具体规定，任何个人、组织、单位都应当严格遵守，而没有超越法律的特权。《章程》关于外嫁女子女自2013年1月1日起不能享受股东一切待遇及征地款分配的规定，实质是对女性成员作出了不同于男性成员的待遇，显然违反了上述法律、法规有关男女平等的规定，应属无效，不能作为认定黄某某是否具有下横涌经济社成员资格的依据。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：”实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。黄某某的母亲是佛山市三水区云东海街道下横涌村村民，是下横涌经济社的股东。黄某某出生后入户下横涌村，黄某某依法具有下横涌经济社的成员资格，理应享有集体经济组织成员同等待遇。下横涌经济社以黄某某是本村户口外嫁女的后代子女为由，不给予黄某某股东待遇和征地款分配，违反法律规定，应予纠正。下横涌经济社关于《章程》没有违反法律法规效力性强制规定，原判不应简单地认定无效的意见，没有法律依据，不予支持。黄某某于2009年获得下横涌经济社颁发的股权证，表明下横涌经济社已经认可黄某某履行了集体经济组织成员的义务，下横涌经济社关于没有证据证明黄某某已履行农村集体经济组织义务、云东海街道办作出的行政行为不合法的意见不能成立。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释（2005）6号）第二十四条规定“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”云东海街道办要求下横涌经济社支付征地补偿安置费的决定正确。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。下横涌经济社的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由佛山市三水区云东海街道下横涌股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 陈智扬
代理审判员 王 慧
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 杜嘉敏
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