辽宁省义县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）义刑初字第00175号
公诉机关辽宁省义县人民检察院。
被告人刘某甲，男，1969年10月18日生于辽宁省义县，汉族，大学文化，原任义县刘龙台镇人民政府副镇长，现住辽宁省义县。因本案于2015年9月18日被取保候审，2015年11月3日经锦州市人民检察院决定不予逮捕。
辩护人王会玲，系辽宁天一律师事务所律师。
辩护人尹夺，系辽宁天一律师事务所律师。
辽宁省义县人民检察院以义检公诉刑诉（2015）140号起诉书指控被告人刘某甲犯滥用职权罪，于2015年12月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭审理了本案。辽宁省义县人民检察院指派检察员刘奎金、代理检察员周海洋出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人王会玲、尹夺到庭参加诉讼。现已审理终结。
辽宁省义县人民检察院指控：2010年时任义县经济局生产技术股股长的被告人刘某甲，在关闭小企业资金申请工作中，将义县纸制品有限责任公司作为造纸企业，确认为2010年度关闭小企业财政补助资金申请对象，该企业造纸经营在2007年辽宁省造纸行业转型整治工作中被关闭，2008年5月20日，义县工商局将其经营范围由造纸、纸制、印刷变更为纸制、印刷，为了满足申报条件，刘某甲在组织申报材料过程中，要求该企业负责人王某甲修改提交的材料，示意多报已签劳动合同职工数额，2010年9月29日，刘某甲引用虚假的义政发（2009）47号行政性关闭文件拟稿，形成义县经济局文件（义经发（2010）9号）《关于义县纸制品有限责任公司关闭申请中央财政补助资金的证明》，该证明“义县纸制品有限责任公司在2009年12月12日，经义县人民政府（47）号文件关闭造纸车间，使312人下岗”。2010年10月9日刘某甲将义县纸制品有限责任公司《申报国家关闭小企业补助资金材料》卷宗报送锦州市经信委，2011年5月24日，义县纸制品有限责任公司获得国家补助资金197万元。
被告人刘某甲在办理2012年度关闭小企业计划申报和资金申请工作中，将义县纸板厂作为2012年度计划关闭对象，该企业造纸经营在2007年辽宁省造纸行业专项整治工作中被关闭，2008年5月20日，义县工商局将经营范围由造纸变更为纸制品加工，为了满足申报条件，刘某甲在组织申报材料过程中，要求企业人员修改提交的营业执照经营时间，2011年8月，刘某甲引用虚假文件拟稿，形成义县经济局文件（义经发（2011）7号）《关于义县纸板厂关闭申请中央财政补助资金的证明》，该证明“义县纸板厂在2010年12月12日经义县人民政府（2010）38号文件关闭，使318人下岗”，并将义县纸板厂《关闭小企业计划申报材料》卷宗报送锦州市经信委，使2008年5月已经关闭的义县纸板厂，作为现有企业成功纳入了国家关闭计划，确定为国家关闭小企业补助资金申请对象。2012年6月刘某甲将义县纸板厂《关闭小企业资金申请材料》卷宗，报送锦州市经信委，2013年5月29日至2015年5月义县纸板厂分6次获得国家财政补助资金合计193万元。
辽宁省义县人民检察院针对指控的犯罪事实提供了的相应的证据，认为被告人刘某甲身为国家机关工作人员，在关闭小企业计划申报与资金申请工作中滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。现提请本院依法惩处。
被告人刘某甲辩称，我按照企业报的材料上报局长，局长审查，办公室盖章，我没有让企业改营业执照，我没有审查权，我对法律不明白，当庭自愿认罪，尊重法院判决。
辩护人王会玲认为，1、刘某甲不明知两家企业被实际关闭，义县人民政府47号和38号文件是否为虚假文件证据不足，即使是伪造文件，也不是刘某甲能识别的；劳动部门出具的证实材料也加盖了公章，刘某甲有理由相信是真实的，故刘某甲不构成滥用职权罪。2、刘某甲系传唤到案，如实陈述，是自首，其没有前科劣迹，若其行为触犯其他罪名，建议对其免于刑事处罚。
经审理查明，2010年国家财政部、工业和信息化部联合下发了《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》（财企（2010）231号），2010年辽宁省财政厅和辽宁省经济和信息化委员会联合转发了《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知（辽财企（2010）1086号），上述文件规定关闭小企业是指地方政府根据国家有关法律法规和产业政策，对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等问题的各类小企业实施的行政性关闭；企业要求：计划关闭企业为拟在下年度（具体时间当年10月1日起至下年度9月30日止）根据有关要求需实施行政性关闭的现有企业，已经关闭的企业不得列入关闭计划；真实性要求：企业需提供相关证照材料证明其合法性和职工人数真实性。各级工业和信息化主管部门负责说明拟关闭的原因，并对企业提供的证照材料进行完整性和真实性审核。2010年义县经济局将关闭小企业补助资金申请工作交给该局生产技术股负责，刘某甲时任该股股长。
义县纸制品有限责任公司经营范围中造纸经营一项在2007年辽宁省造纸行业转型整治工作中被关闭。2008年5月20日，义县工商局将其经营范围由造纸、纸制、印刷变更为纸制、印刷。义县纸板厂经营范围中造纸经营一项在2007年辽宁省造纸行业专项整治工作中被关闭，2008年5月20日，义县工商局将经营范围由造纸变更为纸制品加工。
义县纸制品有限责任公司、义县纸板厂两家企业分别于2010年、2011年向义县经济局生产技术股提供了相关的申报材料，在申报材料中存在虚假文件，虚报已签劳动合同职工人数。被告人刘某甲时任义县经济局生产技术股股长。在组织申报材料工作中刘某甲故意不履行审核职责，于2010年10月9日将义县纸制品有限责任公司《申报国家关闭小企业补助资金材料》卷宗报送锦州市经信委，2011年5月24日，义县纸制品有限责任公司获得国家补助资金197万元。2012年6月刘某甲将义县纸板厂《关闭小企业资金申请材料》卷宗，报送锦州市经信委，2013年5月29日至2015年5月义县纸板厂分6次获得国家财政补助资金合计193万元。
上述事实有下列经过庭审举证、质证的证据证实，本院予以采信：
1、户籍证明证实，被告人的自然身份情况；
2、任职证明与工作职责、干部任免审批表证实，刘某甲任职情况；
3、交办案件线索通知书、立案决定书、抓捕经过证实，案件的揭发侦破经过及被告人到案的情况；
4、义县环保局违法案件卷宗二册、义政发（2007）47号文件、2008年5月20日义县纸制品有限责任公司变更登记档案，2008年5月20日义县纸板厂变更登记档案，义县市场监督管理局证明材料证实，义县纸制品有限责任公司造纸经营在2007年辽宁省造纸行业转型整治工作中被关闭。2008年5月20日，义县工商局将其经营范围由造纸、纸制、印刷变更为纸制、印刷。义县纸板厂造纸经营在2007年辽宁省造纸行业专项整治工作中被关闭，2008年5月20日，义县工商局将经营范围由造纸变更为纸制品加工。
5、义政发（2009）47号文件、义政发（2010）38号文件、义县人民政府办公室情况说明证实，义政发（2009）47号文件、义政发（2010）38号文件是虚假文件。
6、财企（2010）231号文件及附件、辽财企（2010）1086号文件和关闭小企业专项资金说明证实，中央财政关闭小企业补助资金管理办法的具体规定和地方小企业的申报和审核要求。其中第二条载明关闭小企业是指地方政府根据国家有关法律法规和产业政策，对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等问题的各类小企业实施的行政性关闭；关闭小企业专项资金申报工作的流程和具体要求。其中规定，企业要求：计划关闭企业为拟在下年度（具体时间当年10月1日起至下年度9月30日止）根据有关要求需实施行政性关闭的现有企业，已经关闭的企业不得列入关闭计划。真实性要求：企业需提供相关证照材料证明其合法性和职工人数真实性。各级工业和信息化主管部门负责说明拟关闭的原因，并对企业提供的证照材料进行完整性和真实性审核。
7、辽财指企（2010）1168号拨付2010年关闭小企业资金通知，锦财指企（2011）119号下达资金指标，义财指企（2011）185号，预算资金拨付凭证证实，义县纸板厂和义县纸制品有限责任公司的关闭小企业申报资金已经实际拨付。
8、义县劳动局证明证实，义县纸板厂和义县纸制品有限责任公司没有劳动用工备案信息。
9、证人周某甲证言，证明其在2006年6月至2012年7月，任义县经济局局长，2010年将关闭小企业相关工作安排生产技术股股长刘某甲负责，申报环节用章其同意。
10、证人王某甲证言，证实其任义县纸制品有限责任公司董事长。2008年5月县政府组织工商、环保、电业部门吊销公司造纸项目。在申报2010年补助资金的时候企业已签职工人数是虚假的，刘某甲不知情。项目被批准后得到补助资金197万。
11、证人寇某某、李某某证言，证实义县纸板厂于2011年8月向义县经济局报送过计划申报材料。2012年6月报送过资金申请材料。在申报补助资金的时候企业已签职工人数是虚假的。项目被批准后从2013年到2015年分六次共得到补助资金193万。2008年5月义县工商局将该厂经营范围由造纸变更为纸制品加工。
12、证人陆某某证言，证实财政局根据市财政预算指标通知拨付关闭小企业补助资金197万元。根据市财政预算指标通知拨付关闭小企业补助资金193万。申报关闭小企业补助资金这项工作不是其财政部门负责，是经信部门负责的。
13、证人庞某某证言，证实其任锦州市财政局副处长期间，根据省指标下达给义县财政局资金拨付指标，资金已经拨付到位。其经手办理的两家造纸企业申报材料的真实性都是根据市经信委提交的材料形成的，对材料真实性由经信部门负责。
14、证人田某某证言，证实义县纸板厂申报材料中义县劳动和社会保障局的公章不是义县人力资源和社会保障局公章。
15、被告人刘某甲的供述与辩解，证实其在任义县经济局生产股股长期间，领导将工作交给其负责，锦州市经信委开会是其参加的。会议上把相关的国家文件下发了，两家企业相关材料是企业报的，经济局文件是刘某甲拟稿的，材料齐全后其向局长作了汇报，形成卷宗后上报到锦州市经信委。刘某甲对企业上报的材料没有审核，对其中的虚假材料不知情，只是按照规定看看是否缺项。
本院认为，被告人刘某甲身为国家机关工作人员，故意不履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人犯罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人刘某甲及其辩护人认为，刘某甲不明知两家企业已被关闭，不明知上报材料中有虚假文件和虚假事实，鉴于公诉机关指控的证据不充分，对上述辩护意见予以采纳；辩护人认为刘某甲不构成滥用职权罪的意见，财企（2010）231号文件及附件、辽财企（2010）1086号文件明确规定，各级工业和信息化主管部门负责说明拟关闭的原因，并对企业提供的证照材料进行完整性和真实性审核，刘某甲作为负责该申报项目的工作人员，以自己没有审查权为由故意不履行职责，构成滥用职权罪，故对辩护人认为不构成滥用职权罪的意见不予采纳。刘某甲系传唤到案，不构成自首，对辩护人认为刘某甲是自首，无前科劣迹，应定罪免刑的意见不予采纳。被告人刘某甲经传唤到案，如实供述犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚。综合全案，其行为给国家和人民造成重大损失，属一果多因，根据被告人刘某甲的犯罪事实、性质、及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向锦州市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李庆华
代理审判员 蒋玉娇
人民陪审员 王 丽
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 齐 亮