安徽省淮北市相山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）相行初字第00047号
原告：淮北市保安公司，住所地安徽省淮北市。
法定代表人：王庆伟，该公司经理。
委托代理人：江小兵，安徽亚星律师事务所律师。
被告：淮北市人力资源和社会保障局，住所地安徽省淮北市。
法定代表人：徐福信，该局局长。
委托代理人：田昌文，该局工伤保险科科长。
委托代理人：赵德宏，安徽亚星律师事务所律师。
第三人：王凯旋，男，1992年8月1日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
委托代理人：赵太军，安徽华翰律师事务所律师。
委托代理人：胡涛，安徽华翰律师事务所律师。
原告淮北市保安公司（简称市保安公司）不服被告淮北市人力资源和社会保障局（简称市人社局）于2014年8月6日作出第1840820140907号《工伤认定决定书》的具体行政行为，于2014年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月10日受理后，于同年11月11日向被告市人社局送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于同年11月25日公开开庭审理了本案。原告市保安公司委托代理人江小兵，被告市人社局委托代理人田昌文、赵德宏，第三人王凯旋的委托代理人赵太军、胡涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
市人社局于2014年8月6日作出第1840820140907号《工伤认定决定书》，认定市保安公司职工王凯旋于2012年7月28日在下班途中受到交通事故伤害，颅脑受伤，根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，认定为工伤。
市人社局为证明其作出的具体行政行为合法，于2014年11月19日向本院提交以下证据和依据，并当庭举证：
1、王凯旋的户口本复印件及工伤认定申请表复印件
证明：1、王凯旋的身份，王明祥系王凯旋的父亲；2、2013年7月30日，市人社局受理王明祥提出的工伤认定申请。
2、工伤认定举证通知书（存根）
证明：市人社局于2013年8月2日向市保安公司送达工伤认定举证通知书，要求市保安公司在接到本通知之日起15日内举证；逾期不举证或举证不能，市人社局将依据申请人提供的材料作出工伤认定。但是，市保安公司在收到工伤认定举证通知书后在举证期限内未能提供任何证据。
3、王明祥签署的授权委托书及安徽华翰律师事务所函、市保安公司授权委托书及其与安徽亚星律师事务所的代理委托协议
证明：在劳动仲裁中，安徽华翰律师事务所律师赵太军、胡涛、安徽亚星律师事务所江小兵律师分别担任王凯旋、市保安公司的代理人。
4、工伤认定中止通知书
证明：因王凯旋与市保安公司的劳动关系不明确，市人社局依法中止工伤认定程序。
5、淮北市劳动人事争议仲裁委员会（2013）淮劳人仲字第30号仲裁裁决书
证明：经淮北市劳动人事争议仲裁委员会裁决，王凯旋与市保安公司存在事实劳动关系。
6、市保安公司的情况说明及淮北市相山区人民法院受理案件及收费通知书
证明：市保安公司不服淮北市劳动人事争议仲裁委员会（2013）淮劳人仲字第30号仲裁裁决书，向淮北市相山区人民法院起诉，该院予以受理。
7、淮北市相山区人民法院（2013）相民一初字第00952号民事判决书、淮北市中级人民法院（2014）淮民二终字第00087号民事裁定书
证明：淮北市相山区人民法院判决市保安公司和王凯旋存在事实劳动关系。市保安公司不服提起上诉后撤诉，淮北市中级人民法院终审裁定准许市保安公司撤回上诉。
8、工伤认定程序恢复通知书
证明：人民法院判决认定市保安公司和王凯旋存在事实劳动关系后，市人社局依法恢复工伤认定程序。
9、《道路交通事故认定书》、王凯旋受伤情况说明、王凯旋的同事王云星的证明、淮北市相山区相南街道办事处启明社区的居住证明、百度地图（王凯旋的住处与工作地点）
证明：2012年7月28日13时20分许，王凯旋下班途中与圣广明驾驶的车辆发生交通事故造成王凯旋受伤。经认定，圣广明承担事故的全部责任，王凯旋无责任。
10、淮北市人民医院证明书、武警北京市总队第三医院诊断证明书
证明：王凯旋颅脑损伤、广泛脑梗塞、脑外伤后遗症等。
11、市保安公司的证明及工资表
证明：王凯旋系市保安公司的员工，2012年7月28日发生车祸后未上班，王凯旋2012年7月份工资960元。
12、市人社局1840820140907号《工伤认定决定书》
证明：1、市人社局经依法审查，于2014年8月6日依法作出1840820140907号《工伤认定决定书》，认为王明祥的申请符合工伤认定范围，认定王凯旋为工伤。并告知如对该工伤认定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。2、2014年8月14日，市人社局依法将该《工伤认定决定书》送达给市保安公司。
13、《工伤保险条例》第十四条第（六）项
证明：市人社局作出1840820140907号《工伤认定决定书》的法律依据。
市保安公司诉称：王凯旋在2012年7月中旬被我公司临时雇佣，同月28日王凯旋在中午十二点半就交接班回家，十三点二十分在距离工作地点不足千米的地方发生交通事故。王凯旋于2013年7月30日向市人社局提出申请，要求认定为工伤，市人社局于2014年8月6日出具《工伤认定决定书》，认定王凯旋为工伤，我公司在同年8月14日收到该决定书。我公司认为市人社局认定王凯旋为工伤是错误的，为维护我公司的合法权益，特至贵院，请求依法撤销市人社局作出的第1840820140907号《工伤认定决定书》，并承担本案的诉讼费用。
市保安公司为支持其主张，向本院提供了如下证据并当庭举证：
王凯旋《工伤认定决定书》
证明：市保安公司在法律规定的期限内收到上述《工伤认定决定书》。
市人社局辩称：一、工伤行政确认是市人社局的法定职责。按照《工伤保险条例》第五条、第十七条、第二十条规定，市人社局负责淮北市行政区域内的工伤保险工作，受理工伤认定申请，依法作出工伤行政确认。二、市人社局关于第三人王凯旋的《工伤认定决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，依法应予维持。根据已经发生法律效力的淮北市相山区人民法院（2013）相民一初字第00952号民事判决书，市保安公司与王凯旋之间存在事实劳动关系。2012年7月28日，王凯旋下班途中与圣广明驾驶的车辆发生交通事故造成王凯旋受伤。经认定，圣广明承担事故的全部责任，王凯旋无责任。经淮北市人民医院、武警北京市总队第三医院诊断，王凯旋颅脑损伤、广泛脑梗塞、脑外伤后遗症等。市人社局于2013年7月30日受理王凯旋之父王明祥提出工伤认定申请后，于2013年8月2日向市保安公司送达《工伤认定举证通知书》，市保安公司在收到该举证通知书后未在举证期限内提供任何证据。市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，根据王明祥提供的证据，于2014年8月6日依法作出1840820140907号《工伤认定决定书》，认定王凯旋为工伤，并于2014年8月14日依法送达给市保安公司。四、市保安公司应承担举证不能的法律后果。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，该案中市保安公司未提供任何王凯旋非工伤的证据，市人社局认为王明祥提供的证据充分，应当认定王凯旋为工伤，市保安公司应承担此法律后果。
综上所述，市人社局作出的1840820140907号《工伤认定决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请依法驳回市保安公司的诉讼请求。
王凯旋述称：1、市保安公司称王凯旋属于临时工不是事实。王凯旋是市保安公司的职工，已经淮北市劳动人事争议仲裁委员会与相山区人民法院、淮北市中级人民法院确认其与市保安公司之间存在事实劳动关系。2、市保安公司称王凯旋12：30回家也与事实不符。王凯旋在中午13：00左右交接班，13：20分左右在下班途中受伤，完全符合工伤构成要件。3、市人社局作出的工伤认定是正确的，市保安公司要求撤销该工伤认定书没有事实与法律依据，应依法驳回其诉讼请求。
王凯旋未向本院提交证据。
经各方当事人当庭举证、质证和陈述，市保安公司对市人社局提供的证据质证意见如下：对9号证据有异议，王凯旋同事的证明不符合实际，银行下班时间是12：30，所以王凯旋不应该是13：20左右回家发生车祸，车祸发生的地点与工作地方只有几百米的距离，在将近1个小时之内这段时间王凯旋行踪不明，其究竟做了什么不得而知；还有居住社区证明与百度地图，是王凯旋提供的，王凯旋究竟住在哪里，我们是不清楚的。王凯旋的伤情具体什么样我们也是不清楚的。关于11号证据，是市保安公司2013年12月4日出具的证明，这个证明当时是王凯旋的父亲拿《交通事故责任认定书》的时候公司出具用于诉讼的。对其他的证据没有异议。
王凯旋对市人社局提交的证据没有异议。
市人社局和王凯旋对市保安公司提交的证据没有异议。
综上，本院对各方当事人提交的证据分析认证如下：市保安公司对市人社局除了9号证据以外均无异议，王凯旋对市人社局提交的证据均无异议，本院对市人社局提供的除9号证据以外的其他证据予以确认。市人社局提交的12号证据系被诉具体行政行为，13号证据系法规依据。市人社局提供的9号证据证明王凯旋工作地点与居住地点及证明王凯旋发生交通事故的地点是其下班必经合理路线，具有关联性、合法性，市保安公司亦未提出反证，予以确认。市保安公司提交的证据系被诉具体行政行为。
经审理查明：王凯旋系市保安公司职工（事实劳动关系）。2012年7月28日13时许，其在下班途中发生交通事故，后被诊断为颅脑损伤，经事故处理部门认定，王凯旋无责任。淮北市劳动人事争议仲裁委于2013年7月12日作出（2013）淮劳人仲裁字30号仲裁裁决书，裁决王凯旋与市保安公司存在事实劳动关系。（市保安公司不服于2013年8月8日向本院提起劳动争议诉讼。）2013年7月30日，王凯旋父亲王明祥向市人社局申请对王凯旋进行工伤认定，其提交了其和王凯旋的户口簿复印件、《工伤认定申请表》、淮北市人民医院疾病诊断证明书、《道路交通事故认定书》、《仲裁裁决书》、王凯旋受伤情况说明、王凯旋的同事王云星的证明、淮北市相山区相南街道办事处启明社区的居住证明、百度地图（王凯旋的住处与工作地点）等材料。市人社局经审查认为王明祥提交的材料齐全，同日予以受理，并于同年8月2日向市保安公司发出《工伤认定举证通知书》，但是市保安公司未在举证期限内向市人社局提交任何证据。同年8月15日市保安公司向市人社局作出已就劳动争议向本院起诉的说明，市人社局于8月20日中止工伤认定程序。经本院审理确认王凯旋与市保安公司存在事实劳动关系，市保安公司不服上诉后撤诉。2014年6月27日，市人社局恢复工伤认定程序。同年8月6日作出1840820140907号《工伤认定决定书》，认为王凯旋的申请符合工伤认定范围，认定为工伤，并于8月14日送达给市保安公司。市保安公司不服，遂诉至本院。
本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，市人社局有负责本行政区域内工伤认定的法定职责。
市保安公司认为王凯旋不构成工伤，根据《工伤保险条例》第十七规定，用人单位未提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。根据上述规定，市保安公司若认为王凯旋不构成工伤，其应承担相应的举证责任。但是其未在举证期限内向市人社局或本院提供王凯旋不构成工伤的任何证据，对其认为王凯旋不构成工伤的意见，不予采纳。
综上所述，市保安公司请求撤销市人社局作出的第1840820140907号《工伤认定决定书》，缺乏事实与法律依据，理由不能成立，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告淮北市保安公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告淮北市保安公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 翟文彦
代理审判员 张方娴
人民陪审员 刘 帅
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 唐晓芳
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。