吉林省临江市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）临民二初字第130号
原告临江市建国街台兴村民委员会，地址：临江市。
法定代表人赵吉堂，男，临江市建国街台兴村民委员会主任。
委托代理人秦军，男，1949年6月8日出生，汉族，台兴村委会调委会主任。
被告白山市宝丰菌业有限公司，地址：白山市浑江区。
法定代表人刘忠军，男，系执行董事。
委托代理人陈书东，男，1954年5月7日出生，满族，浑江区六道江镇法律服务所法律工作者，住白山市浑江区。
委托代理人王成玉，男，1944年9月16日出生，汉族，浑江区城南街道法律服务所法律工作者，住白山市浑江区。
追加第三人黄春香，女，1957年12月6日出生，汉族，农民，住临江市。
追加第三人秦嗣超，男，1956年10月31日出生，汉族，农民，住临江市。
追加第三人王文华，男，1968年9月29日出生，汉族，农民，住临江市。
追加第三人沈永茂，男，1952年7月31日出生，汉族，农民，住临江市。
追加第三人刘庆财，男，1948年4月14日出生，汉族，农民，住临江市。
追加第三人代庆武，男，1967年8月19日出生，汉族，农民，住临江市。
追加第三人刘德胜，男，1958年12月14日出生，汉族，农民，住临江市。
追加第三人王文义，男，1968年11月8日出生，汉族，临江市民政局殡仪馆职工，住临江市。
追加第三人王桂香，女，1968年07月29日出生，汉族，农民，住临江市。
追加第三人林本江，男，1968年11月8日出生，汉族，农民，住临江市。
委托代理人马德君，男，1956年11月19日出生，汉族，农民，住临江市。
原告临江市建国街台兴村民委员会诉被告白山市宝丰菌业有限公司及追加第三人黄春香等十人土地租赁合同纠纷一案，本院于2013年7月10日立案受理，依法先适用简易程序后转为普通程序公开开庭进行了审理。原告临江市建国街台兴村民委员会的委托代理人秦军；被告白山市宝丰菌业有限公司的法定代表人刘忠军及其委托代理人陈书东、王成玉；追加第三人黄春香、秦嗣超、王文华、沈永茂、刘庆财、代庆武、刘德胜、王文义、王桂香及林本江的委托代理人马德君到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告临江市建国街台兴村民委员会诉称：2010年4月10日，原告与付立仁签订了一份合同发展菌业。同年6月21日，在原告法定代表人没有签字，没有加盖台兴村公章的前提下，付立仁将签订的合同转包给了被告，并加盖了原村委会报废公章，农民土地在没有农民同意下签订的合同显然是无效的。被告占用土地近4年没有投入使用并欠农民租金，违反《中华人民共和国农村土地承包法》第53条之规定，特请求解除原、被告签订的《土地协议书》将土地归还给农民。
被告白山市宝丰菌业有限公司辩称：依据《民法通则》第一百三十五条之规定，此案已超过诉讼时效。原、被告签订的《土地使用协议书》系合法有效的，被告坚决反对解除该协议书。协议签订生效后，被告履行了权利与义务。而原告操纵部分不明真相的村民与被告作对，要求被告征占他们的土地，否则阻挠施工。被告已在该地做了大量资金投入，建食用菌菌种生产基地和加工基地投入资金约三百多万元，原告如此阻挠，使被告的经济损失惨重，至今无法建设和生产。被告依据《中华人民共和国合同法》第八条、第十九条、第四十四条之规定，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
追加第三人黄春香等十人述称：我方意见一致，我们村把村民的土地租出去了我们要求1、建筑是建筑在耕地上的，要求被告拆除建筑物，返还耕地；2、被告可以继续生产，按照农村土地征收补偿，给我们补偿；3、拖欠我们的租金要支付给我们，我们不想以出租的形式租给被告。
经审理查明：2010年6月21日，临江市建国街台兴村民委员会与黄春香等10户村民签订了《台兴村利用新造地河滩地协议》内容为：“为加快台兴村村民致富，经村委会研究，拟发展食用菌产业，鉴于产业实际发展规模，现就租用位于台兴村八社新造地河滩地达成以下协议：甲方（台兴村民委员会）租用乙方（台兴村村民）地以每年每亩元作为产粮补贴，租金每年一付，租期按村产业发展期为准”。此协议签订的当日，原、被告签订了土地使用协议书，内容为：“一、经乙方（白山市宝丰菌业有限公司）申请在台兴村八社围河造田地14.6亩，其中在册面积7.1亩，为乙方发展食用菌产业，投资建设食用菌菌种生产基地和加工基地；二、乙方使用村上围河造田地期限到2027年，土地承包权在部分农民手里，乙方按村上与农民达成的协议分年付给村民土地利用承包费（作为产粮补贴）500元／亩，秦嗣超1000元／亩，王文华600元／亩；三、土地使用期限17年，从2010年6月21日起到2027年6月20日止。此期间乙方也可征用该土地。甲方（临江市建国街台兴村民委员会）最优惠的条件按当年当地价格为标准，为乙方提供征用土地手续。到2027年土地到期后，甲方与乙方根据国家下一轮土地承包政策续签土地合同，续签合同期限不少于30年；四、如乙方在2010年至2027年期间，企业不再使用此块土地，需在当年的4月10日前将村民土地返还，并恢复到能耕种为标准；五、如果乙方食用菌产业需要扩大规模，需再使用土地，甲方提供土地支持（村民承包地需与村民协商解决，只要是国家政策允许的范围内，甲方不收任何费用）；六、土地承包费，围河造田地500元／亩，共10.5亩，计5250元；秦嗣超承包地1000元／亩，共2.1亩，计2100元；王文华600元／亩，共2亩，计1200元，总计承包费8550元。从2012年开始，乙方应在每年4月10日前将土地承包费交与村民，逾期不交，每日罚款100元”。以上协议签订后，被告白山市宝丰菌业有限公司按约定将土地租金交付给农户。被告在租赁的土地上建筑了厂房。2012年前后，原、被告双方产生矛盾，被告称有部分农民要求被告征用该土地，拒收租金；原告称被告拒付租金，要求解除合同，返还土地给农民。2013年3月10日，原告与黄春香等10户村民解除了《台兴村利用新造地河滩地协议》。
上述事实，有原、被告的陈述及相关证据佐证。
针对原告要求被告解除双方签订的土地协议书并返还土地的事实依据及法律依据的焦点问题，原、被告经举证和质证，本院评判如下：
原告举证：1、土地使用协议书；2、台兴村八社全体村民联名书；3、台兴村和农民签订的解除10户农民协议书；4、被告违约具体问题；5、6、7、三户农民菜田承包经营权证；8、被告盖章10户农民租金；9、证人蔡明兰、孙钦有、张秀莲证明租金2012年和2013年两年没给。以上证据证明原告要求解除合同的具体事实与理由为：1、被告与本村村民付立仁签订的合同，付把该合同让给了被告，这份合同错误在于土地是农民承包，村委会未经村民同意与被告签订了土地使用协议，村委会超越职权，违反《中华人民共和国农村土地承包法》53条；2、该合同是无效合同其表现为村委会法人代表未签字，加盖公章是村委会报废的公章，责任在村委会，主要责任在付立仁，村民不知道导致合同无效；3、被告给农民的承包费也就是租金太低，而且数额不等，拖欠租金一共3年了，租金违反了临江市人民政府临政发2010第48号文件菜田每亩地3500元，侵犯了农民的利益；4、被告自从占用该地开始至今没有投入使用违反了合同的宗旨，带动农民农户发家致富的宗旨，违反吉林省农村土地管理条例第10条的规定，超过两年未使用土地国家有权收回；5、被告的行为违反了合同第3条被告可以征用土地，而被告是占地不用地，还不征用土地，严重侵犯了农民的合法权益；6、农民的生计是大事惊动各级领导，希望被告端正态度，否则请求法院解除合同。
被告质证：对第一份证据真实性无异议，但对证据的内容有异议，农户已经和村委会签订了协议，说农户不知情不属实。被告要求给付租金，原告不接受。原告利用报废的公章与被告签订协议，过错在于原告而不是被告，导致被告的损失，原告应付责任；对第二份证据有异议，是原告自己制作的，依据证据规则不能作为证据使用；第三份证据与本案无关；对第四份证据有异议，是原告自己制作的，依据证据规则不能作为证据使用；对第五、六、七份证无异议，对王贵才的有异议，他的是旱田，不是菜田；对第七份证据无异议；第八份证据有异议，照片与本案无关；对第九份证据有异议。以上质证意见被告不同意解除合同的理由为：1、原告所述付立仁签的合同是错误的，这个合同不违背合同法规定，系合法有效的，原告与村民签订的租赁合同在先，然后我们与原告签订的使用协议，该使用是有时间的使用，土地性质不变，该使用不可以转让，是租赁；2、我们不知道公章是报废的，责任在村委会，法人代表双方都未签字，已经加盖双方公章证明该协议合法有效，该协议村民知道；3、租金是原告与村民协商的与被告无关，拖欠租金不存在，被告积极主动交纳租金，但原告怂恿部分村民要求被告强征部分土地，村民不要租金；4、由于原告怂恿部分村民对被告工地进行阻挠无法施工所导致的，至今还有一栋厂房地基打完了始终没有建起来，至今没有投入使用是由原告造成的；5、被告没有违背合同法，原、被告签订的协议书是在平等自愿情况下签订的，是合法有效的合同。
被告举证：1、企业法人营业执照；2、税务登记证；3、组织机构代码证；4、开户许可证；5、企业法定代表任职证明；6、土地使用协议书；7、村民收据；8、市级重点龙头企业名单；9、工程合同与工程款收据；10、厂房建设合同与收据；11、基础工程建设人工费与部分材料收据；12、厂房与办公楼等相片；13证明一份；14土地使用费收据；15勇天华证明一份；16孙钦作证明一份。1-5证据证明被告系有资质的法人单位；6证据证明原、被告之间的合同合法有效不违背法律法规，协议约定原告与村民达成协议，被告与村民无因果关系，该协议的土地使用期限是17年，没有约定原告必须征占该土地；7证据证明被告在该地给付了租金履行了义务，还有原告法人代表的签字，证明原告对此事知情；8证据证明被告是市级重点龙头企业；9、10、11证据证明被告签订协议后在该地的投资投入；12证据证明被告在此的投入和库房由于村民的捣乱至今没有建成；13证据证明被告与台兴村民委员会签订的合同合法有效；14、证据证明被告在2013年向沈永茂支付了土地租金；15、16证据证明2010年6月21日，被告在原告村委会签订的土地协议书。
原告质证：对第1-5证据本身没有异议，营业执照两年之内不生产经营应作废；对第6份证据证明的问题有异议，被告违约；对第7份证据有异议，与本案无关；对第8份证据有异议，被告4年不营业名不副实；第9-11份证据与本案无关；第12份证据，证明被告占地不用地的情况，证明不了村民阻碍被告的情况；对第13份证据无异议；对第14份证据有异议，证人没到场证明不了是不是证人所写；对第15、16份证据有异议，证人没有出庭作证且证人所说不属实，土地协议书没有赵吉堂的签字，二人说的不属实。
追加第三人黄春香等十人对原、被告出示的证据均无异议。但第三人王文义提出被告建设厂房没有国土资源局审批手续，被告反驳称建农业设施，没有征用土地不需要国土资源局审批。第三人王文华出示合法身份参加诉讼证明一份，原、被告均无异议。第三人黄春香、秦嗣超、王文华出示了土地承包经营权证；黄春香出示了台兴村利用新造地河滩地协议书，原告对此无异议，被告不予认可。
本庭宣读了原告提交的临江市国土资源局说明及现状图一份，说明被告建设项目占用原告八社土地位置在临江市第二次土地调查地类为耕地。被告认为与事实不相符。第三人对原告提交的说明及现状图无异议。第三人黄春香等十人在庭审中陈述：黄春香、秦嗣超、王文华是承包地，其他七户是造的河滩地不在册。
本院认为：被告虽未直接与第三人签订土地租赁协议，但被告给付第三人租金长达两年之久，应视为第三人对原、被告签订协议的认可，双方均应按协议履行各自的义务。现第三人要求被告征收土地不属于民事诉讼范围，并且该租赁的土地能否征收被告无权决定及征收，第三人应通过其他渠道予以解决，本案对此不予审理。原告以被告违约不交付租金为由要求解除双方签订的协议与事实不符，被告不是不交纳租金而是第三人不接受租金，违约不在被告，现原告要求与被告解除合同缺乏事实依据和法律依据。第三人主张被告支付尚欠的租金问题，原、被告及第三人同意不在本案审理，本院不再审理。原告及第三人要求被告退还租赁的土地违反依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同的规定，本院对此不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条；最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告临江市建国街台兴村民委员会及第三人诉讼请求。
案件受理费100元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 来逢君
审 判 员 杨宗源
代理审判员 刘大兴
二〇一四年四月二十六日
书 记 员 姜 杉