四川省自贡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）自行终字第33号
上诉人（原审原告）黄文贵，男，1953年7月出生，汉族。
委托代理人涂爱国。
被上诉人（原审被告）富顺县人力资源和社会保障局，住所地四川省富顺县富世镇北湖南路395号。
法定代表人兰陵，局长。
出庭负责人钟贵根。
委托代理人幸代昌。
上诉人黄文贵因劳动、社会保障行政确认一案不服富顺县人民法院（2015）富行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黄文贵及其委托代理人涂爱国，被上诉人富顺县人力资源和社会保障局（简称富顺人社局）的负责人钟贵根、委托代理人幸代昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，黄文贵于1973年1月应征入伍，1977年3月退伍，1977年4月至2000年5月，在富顺县芝溪乡广播站工作。全省开展清理清退机关、事业单位临时人员工作时，黄文贵被辞退并领取了一次性生活补贴3762元。黄文贵于1998年10月起参加养老保险，2013年8月16日申请退休，2013年9月经富顺人社局审查批准退休并开始执行养老金。黄文贵对富顺人社局未将其1977年4月至2000年5月的工作时间视同缴费年限的确认有异议，向有关部门反映未果，遂提起行政诉讼。
一审法院认为，富顺人社局作为人力资源和社会保障管理机关，负责统一经办本辖区基本养老保险业务，依法享有对退休职工连续工龄确定的主体资格和法定职权。本案争议焦点在于黄文贵19**年4月至2000年5月的工作时间是否应当确认为视同缴费年限。根据国务院、劳动部、省、市关于连续工龄确认的相关政策规定，黄文贵19**年4月至2000年5月在富顺县芝溪乡广播站工作期间，没有被富顺县劳动部门招工，也没有被县组织、人事部门直接转为或招收为机关事业单位的正式职工，系乡镇临时聘用人员。依据四川省人事局《关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知》（川人工（1988）4号）的规定，黄文贵在1977年4月至2000年5月的工作时间不能确认为视同缴费年限。综上所述，富顺人社局作出的行政行为主体适格，事实清楚，程序合法，适用法律正确，一审法院予以支持。黄文贵要求确认其1977年4月至2000年5月的工作时间为连续工龄并视同缴费年限不符合相关法律法规及政策规定，一审法院不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回黄文贵的诉讼请求。一审案件受理费50元，由黄文贵负担。
判决后，黄文贵不服，向本院提起上诉称：一、一审判决认定事实错误。黄文贵19**年开始在广播站工作，是根据相关文件精神，经组织同意的。在上世纪70年代的计划经济时期，国家机关、事业单位用人，没有规定需要劳动部门的招工手续。1995年《中华人民共和国劳动法》施行后，黄文贵与富顺县广播电视局之间建立了劳动合同关系，是正式的劳动合同制工人，其连续工龄应视同缴费年限。二、一审判决适用法律法规错误。四川省人事局《关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知》（川人工（1988）4号）不适用本案。黄文贵属于正式职工分流安置自谋职业的人员，应适用《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发（2006）18号）第四十六条的规定。本案还应适用劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函（2002）323号）的规定。请求撤销一审判决，改判撤销富顺人社局2013年9月4日批准黄文贵退休时确认其养老保险缴费年限的行政行为；富顺人社局重新确认黄文贵19**年4月至2000年5月的连续工龄一并视同缴费年限，并重新核定黄文贵的退休工资等待遇；一审、二审诉讼费由富顺人社局承担。
黄文贵在一审中为支持自己的主张，向法院提交以下证据：
1.身份证复印件；
2.《维权诉求事编人员社保医保的报告》；
3.富顺县童寺镇人民政府《关于王朝学信访事项处理情况答复意见书》、富顺县文体广电和新闻出版局收文处理签；
4.退伍军人登记表、退伍军人鉴定表、查证档案证明；
5.富顺县童寺镇人民政府出具的证明；
6.富顺县人事局《关于下达机关、事业单位一九九一年度计划外用工使用计划的通知》（富人计（1991）01号）、富顺县机关、事业单位九一年度临时用工申报审批表、富顺县机关、事业单位九一年度临时工和计划外用工申请使用名册表；
7.富顺县编制委员会《关于核定区、乡（镇）广播电视站人员编制的通知》；
8.《94年乡（镇）站临时人员增资花名册》；
9.中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《转发〈关于进一步加强和改进我省广播电视工作的报告〉的通知》（川委办（1995）62号）；
10.富顺县人事局、富顺县劳动和社会保障局、富顺县广播电视局《关于县广电系统部分“双清”人员参保的通知》；
11.富顺县广播电视局发给罗念高的通知；
12.缴费证明；
13.劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函（2002）323号）。
被上诉人富顺人社局辩称：1977年4月至2000年5月，黄文贵在富顺县芝溪乡广播站担任广播员，系乡镇临时聘用人员。在此期间，既没有被富顺县劳动部门招收为全民所有制企业工人或企业劳动合同制工人，也没有被富顺县组织、人事部门直接转为或招收为机关、事业单位的正式职工。2000年5月，在全省开展清理清退机关、事业单位临时人员工作时，黄文贵被清退并领取了一次性生活补贴。黄文贵19**年4月至2000年5月一直属于乡镇临时人员身份。富顺人社局依据相关文件的规定，认为黄文贵在1977年4月至2000年5月的工作时间不能确认为视同缴费年限。黄文贵的上诉理由不成立，富顺人社局确认黄文贵缴费年限主体适格、事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求维持一审判决。
富顺人社局在一审中提交以下证据和法律依据，拟证明被诉行政行为事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法：
1.自贡市人事局、自贡市财政局《关于我市党政群机关和全民所有制事业单位使用计划外用工、临时工的有关问题的通知》（自人计（1991）7号）；
2.富顺县人事局《关于下达机关、事业单位一九九一年度计划外用工使用计划的通知》（富人计（1991）01号）；
3.中共四川省委办公厅、省人民政府办公厅转发《关于〈清理清退乡镇机关和事业单位临时人员的意见〉的通知》（川委办（1999）78号）；
4.中共富顺县委员会、富顺县人民政府《批转〈富顺县机构编制委员会办公室、中共富顺县委组织部、富顺县人事局关于清理清退党政群机关事业单位临时人员的意见〉的通知》（富委发（2000）26号）；
5.原富顺县童寺区公所2000年5月清理清退机关事业单位临时人员花名册；
6.黄文贵退休档案复印件；
7.《中华人民共和国劳动法》；
8.富顺县人民政府办公室《印发富顺县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（富府办发（2011）67号）；
9.四川省人事局《关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知》（川人工（1988）4号）；
10.劳动人事部《关于制定〈吸收录用干部问题的若干规定〉的通知》（劳人干（1982）147号）；
11.四川省劳动厅《关于印发﹤四川省企业职工基本养老金计发办法改革的原则意见﹥的通知》（川劳险（1992）64号）；
12.劳动部办公厅《关于印发﹤职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法﹥的通知》（劳办发（1997）116号）；
13.四川省劳动厅《四川省贯彻统一的企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳险（1998）8号）；
14.四川省劳动和社会保障厅《关于印发〈四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则〉的通知》（川劳社发（2006）18号）；
15.中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《转发﹤关于进一步加强和改进我省广播电视工作的报告﹥的通知》（川委办（1995）62号）；
16.自贡市人民政府《关于严格管理企业职工退休申办工作有关问题的通知》（自府发（2001）81号）。
以上证据已随案移送本院。
二审中，黄文贵提交姓名为张兴润的《自贡市“超龄人员”参保审核表》一份，拟证明富顺人社局对与黄文贵工作经历相似的情况处理不相同。经庭审质证，富顺人社局认为黄文贵提交的《自贡市“超龄人员”参保审核表》与本案没有关联。
本院经审查认为，黄文贵提交的《自贡市“超龄人员”参保审核表》与本案没有关联，本院不予采纳。
本院对一审查明事实予以确认。
本院认为，本案涉及我国养老保险制度建立前的职工工龄确认问题，应当尊重历史及当时的法律、法规、政策规定。
富顺人社局对退休申请的审批，应符合相关法律法规的规定。黄文贵主张1977年4月起至2000年5月止在富顺县芝溪乡广播站的工作时间应当视同养老保险缴费年限。但黄文贵19**年10月起缴纳养老保险费至退休时止的时间已被富顺人社局确认为实际缴费年限，其申请确认1998年10月至2000年5月的工作时间应当视同缴费年限无实际意义。并且当事人双方提交的法律文件中没有关于黄文贵主张的1997年4月至1998年9月的工作时间可以视同缴费年限的法规、政策依据。富顺人社局对黄文贵退休时缴费年限的确认并无不当。黄文贵的上诉理由不成立，本院不予支持。
综上所述，一审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由黄文贵负担。
本判决为终审判决。
本判决中人
审 判 长 谭爱华
审 判 员 徐 云
代理审判员 侯代悦
二〇一五年十一月九日
书 记 员 朱梦洁