北京市西城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第92号
原告黄利清，女，1955年7月20日出生。
委托代理人李永军，北京市中唐律师事务所律师。
委托代理人程薇，天津全唐律师事务所律师。
被告北京市西城区房屋管理局，住所地北京市西城区西安门大街115号。
法定代表人谭玉梅，局长。
委托代理人崔丽莉。
第三人北京市土地整理储备中心，住所地北京市东城区和平里北街*号。
法定代表人师宏亚，主任。
委托代理人赖清，北京市北方律师事务所律师。
委托代理人魏旭，北京市北方律师事务所律师。
第三人北京市土地整理储备中心西城区分中心，住所地北京市西城区北滨河路*号。
法定代表人王冬，主任。
委托代理人赖清，北京市北方律师事务所律师。
原告黄利清不服被告北京市西城区房屋管理局（以下简称区房管局）作出的《城市房屋拆迁纠纷裁决书》（西房裁字（2014）第xxx号）（以下简称xxx号裁决书），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月16日公开开庭进行了审理。因本案被诉行政行为与北京市土地整理储备中心（以下简称市土储中心）、北京市土地整理储备中心西城区分中心（以下简称区土储中心）具有法律上的利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。原告黄利清的委托代理人李永军、程薇，被告区房管局的委托代理人崔丽莉，第三人共同的委托代理人赖清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年6月26日，区房管局作出xxx号裁决书，裁决内容为：“一、被申请人黄利清及其共居亲属自收到本裁决书之日起十五日内，腾空北京市西城区海滨胡同8号的原住正式房屋交申请人处置，违章建筑自行拆除。二、被申请人黄利清向申请人领取房屋拆迁补偿款459565元。三、被申请人黄利清逾期不履行本裁决的，本局将依法申请西城区人民法院强制执行。用于强制执行的周转房为：北京市大兴区林校北里13-4-202（建筑面积51.94平方米）。因周转所发生的费用由被申请人黄利清负担。四、拆迁中的各项补助费按《北京市城市房屋拆迁补助费有关规定》（北京市人民政府京政函（2009）109号）文件有关规定执行。”
为证明xxx号裁决书的合法性，区房管局在答辩期内向本院提交了如下证据材料，并经庭审质证：1、房屋拆迁许可证及其续证，证明拆迁人具备合法的拆迁资格。2、分户登记表及户籍证明。3、房屋产权证明。证据材料2-3证明原告黄利清现场房屋、户籍等基本情况。4、北京市住宅房屋评估报告及回执，证明评估结果及送达情况。5、拆迁协议比例情况说明，证明未完成拆迁比例情况说明。6、拆迁人法人身份证明及授权委托书，证明拆迁人授权委托相关文件。7、协商记录，证明申请裁决前双方进行过协商。8、安置补偿方案及安置房说明，证明拆迁人做了安置补偿方案。9、周转房屋产权证明。10、房屋承租确认协议。11、授权书及委托协议。证据材料9-11证明拆迁人提供周转房屋的相关文件。证据材料1-11是事实证据。12、裁决申请书。13、立案审批表。14、拆迁人谈话通知单送达回执。15、谈话笔录。16、会议纪要。17、裁决书送达回执。证据材料12-17证明区房管局接到拆迁人的裁决申请后，依法进行了立案审理，并进行了调解，经调解仍未达成协议后，依法作出裁决并向当事人进行了送达。
黄利清对区房管局提供证据材料的质证意见是：对证据材料1真实性认可，合法性、证明目的不认可。被告未对拆迁人提交的材料的真实性、合法性进行审核，就向拆迁人核发了拆迁许可证，被告在作出行政许可前没有履行告知的义务，没有告知听证的权利，也没有听取利害关系人的意见，本案核发拆迁许可证后，未在拆迁范围内发布拆迁公告。对证据材料2真实性认可，合法性、证明目的不认可，未对房屋自建面积进行登记。对证据材料3原件真实性认可，合法性、证明目的不认可。对证据材料4评估报告真实性认可，合法性、证明目的不认可，据以作出裁决的评估报告做出的主体违法。拆迁评估机构的选取违法，拆迁估价时点确定错误，评估报告作出的评估结果与涉案房屋的市场价值严重不符，评估报告送达回执原件真实性不认可，合法性、证明目的不认可，评估报告没有直接送交受送达人，没有合法的送达人、见证人签名或盖章见证。对证据材料5真实性、合法性、证明目的不认可，该拆迁协议比例情况说明没有相关证据佐证，拆迁协议比例和申请裁决比例未依法进行审核。对证据材料6真实性认可，合法性不认可，只有单位盖章，没有注明时间，也未附法定代表人身份证明。授权委托书真实性认可。对证据材料7真实性、合法性和证明目的不认可，拆迁人提供的三次协商记录没有原告的签×，也没有其他见证人签×，系伪造。对证据材料8安置补偿方案、安置房说明真实性认可，合法性、证明目的不认可，拆迁安置补偿方案中未提到自建面积。房屋拆迁补偿款，是根据违法的评估报告做出的，故拆迁安置补偿方案合法性、证明目的不予认可。对证据材料9真实性认可。对证据材料10真实性不认可，没有出租房人的签×和居间人的盖章。对证据材料11真实性认可。对证据材料12原件真实性认可，合法性、证明目的不认可，认为该裁决申请书的事实、理由错误。对证据材料13原件真实性认可，合法性、证明目的不认可。认为被告未对申请材料进行实质审查。对证据材料14真实性认可，合法性、证明目的不认可，认为被告未依法将裁决申请书送达原告。对证据材料15原件真实性认可，合法性、证明目的不认可，认为原告收到评估报告不代表拆迁人依法送达。对证据材料16真实性、关联性、合法性、证明目的不认可，原告本人未列席参与该会议，其他被拆迁人原告不认识，家庭住房登记情况未登记自建部分。对证据材料17真实性认可。
市土储中心、区土储中心对区房管局提供的证据材料的质证意见是：对证据材料1-17均认可。
黄利清诉称，xxx号裁决书程序违法、内容违法，侵害了其合法权益，故诉至法院，请求法院撤销xxx号裁决书。
黄利清在法定举证期限内向本院提交了如下证据材料，并经庭审质证：1、北京市西城区房屋管理局作出的《城市房屋拆迁纠纷裁决书》西房裁字（2014）第xxx号，证明被告向原告作出了被诉房屋拆迁裁决书。2、北京市住房和城乡建设委员会作出的《行政复议决定书》（京建复字（2014）416号），证明被诉拆迁裁决书经过了行政复议。3、黄利清房屋产权证，证明原告所有的海滨胡同8号的房屋，在拆迁范围内，与被诉具体行政行为有法律上的利害关系。
区房管局对黄利清提供证据材料的质证意见是：对证据材料1-3均认可。
市土储中心、区土储中心对黄利清提供证据材料的质证意见是：对证据材料1-3均认可。
区房管局辩称：1、评估公司选定方式不只是由被拆迁人投票选出。本次选定是以网上公开招投标的方式进行，合法有效。2、评估报告的有效期应与拆迁许可证的期限一致，且许可证一直在延续并没有中断，故评估报告也没有过期，当事人在接到评估报告后在规定期限内未申请复核，也未申请另行委托评估机构进行评估，更未申请专家鉴定，所以认为原告对该评估结果无异议。3、房屋面积，依据《北京市城市房屋拆迁管理办法实施意见》第4条16项的规定，房屋面积以房屋所有权证标明的面积计算。故我局认定的房屋面积无误。
市土储中心、区土储中心述称，xxx号裁决书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法驳回黄利清的诉讼请求。
市土储中心、区土储中心在法定期限内未向本院提交证据材料。
经庭审质证，本院对证据材料作如下认定：黄利清、区房管局提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，本院予以确认。
根据上述有效证据和当事人的一致陈述，本院认定以下事实：市土储中心、区土储中心取得京建宣拆许字（2009）第xxx号《房屋拆迁许可证》及续证，进行广安联合储备开发项目建设。黄利清在拆迁范围内北京市西城区海滨胡同8号有私房一间，建筑面积15.4平方米。北京海创房地产土地评估有限公司受拆迁人委托，对黄利清的上述房屋进行评估，出具《北京市住宅房屋拆迁评估结果报告》（（2009）广安评拆字第B-137号），确定房屋拆迁补偿款为459565元。因拆迁补偿问题未与黄利清达成协议，市土储中心、区土储中心向区房管局申请裁决。区房管局受理申请后，于2014年6月10日依法组织拆迁双方当事人进行调解。6月26日，区房管局作出xxx号裁决书。黄利清不服，向北京市住房和城乡建设委员会申请行政复议。2014年10月20日，北京市住房和城乡建设委员会作出《行政复议决定书》（京建复字（2014）416号），决定维持xxx号裁决书。黄利清不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。区房管局作为北京市西城区房屋拆迁管理部门，在拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的情况下，有权依当事人的申请作出裁决。
市土储中心、区土储中心经区房管局批准，进行广安联合储备开发项目建设，其拆迁具有合法性。
本案中，因黄利清与市土储中心、区土储中心无法就拆迁补偿问题达成一致意见，市土储中心、区土储中心向区房管局申请裁决。区房管局受理后，通知黄利清与市土储中心、区土储中心进行调解，但未达成调解协议。在此情况下区房管局作出的xxx号裁决书事实认定清楚，执法程序规范，法律适用正确。黄利清要求撤销xxx号裁决书的诉讼请求，缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告黄利清的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告黄利清负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 苏 涛
审 判 员 盛亚娟
助理审判员 刘 丰
二〇一五年八月十三日
书 记 员 郭 欣