山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁03行终175号
上诉人（原审原告）山东海盛水产品市场开发有限公司,，住所地，淄博市张店区中心路北首海盛市场。
法定代表人马涛，总经理。
委托代理人刘国涛，山东康桥（淄博）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）淄博市张店区人力资源和社会保障局。住所地，淄博市张店区新村西路**号。
法定代表人黄传营，局长。
委托代理人殷允河，淄博市张店区人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人陈阳，淄博市张店区人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审被告）淄博市张店区人民政府。住所地，淄博市张店区新村西路***号。
法定代表人王义朴，区长。
委托代理人田学锋，淄博市张店区人民政府工作人员。
委托代理人赵舒文，淄博市张店区人民政府工作人员。
被上诉人（原审第三人）亓红卫,，现住淄博市张店区。
委托代理人王海鹏，山东小又小律师事务所律师。
上诉人山东海盛水产品市场开发有限公司诉被上诉人淄博市张店区人力资源和社会保障局工伤行政确认及被上诉人淄博市张店区人民政府行政复议一案，不服淄博市张店区人民法院（2016）鲁0303行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。上诉人山东海盛水产品市场开发有限公司的委托代理人刘国涛，被上诉人淄博市张店区人力资源和社会保障局的负责人颜勇及委托代理人殷允河、陈阳，被上诉人淄博市张店区人民政府的负责人赵晨光及委托代理人田学锋、赵舒文，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，亓红卫系原告山东海盛水产品市场开发有限公司的保安，2014年10月19日下午14时40左右，第三人亓红卫在工作期间，劝阻违章停车人员时与车上人员发生争执，被推搡后摔倒致伤，随后报警。第三人亓红卫于2015年7月9日向被告淄博市张店区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告淄博市张店区人力资源和社会保障局于2015年7月21日受理该案，2015年7月23日，被告淄博市张店区人力资源和社会保障局对山东海盛水产品市场开发有限公司下达了张人社工举字[2015]030号《工伤认定限期举证通知书》，原告山东海盛水产品市场开发有限公司向被告淄博市张店区人力资源和社会保障局提交书面证明一份，否认与第三人存在劳动关系，称不清楚第三人受伤情况，但未提交相关证据。后被告淄博市张店区人力资源和社会保障局根据亓红卫提交的材料认定如下事实：2014年10月19日15时许，亓红卫在山东海盛水产品市场管理停车时摔伤。后经淄博市中心医院治疗，亓红卫被诊断为：1、脑挫裂伤（双额叶）；2、创伤性蛛网膜下腔出血；3、头皮挫伤；4、症状性癫痫；5、舌挫裂伤。被告认为亓红卫同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，于2015年9月18日作出张人社工决字[2015]215号认定工伤决定书。原告山东海盛水产品市场开发有限公司不服，向被告淄博市张店区人民政府申请复议，被告淄博市张店区人民政府于2015年12月16日作出[2015]张政复决字第21号《行政复议决定书》，维持被告淄博市张店区人力资源和社会保障局作出的张人社工决字[2015]215号《认定工伤决定书》。原告仍不服，起诉至法院，要求撤销张人社工决字[2015]215号《认定工伤决定书》及[2015]张政复决字第21号《行政复议决定书》。
原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《山东省工伤认定工作规程》第三条规定：工伤认定工作按属地原则管理。用人单位参加工伤保险，注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，由参保地劳动保障行政部门进行工伤认定；用人单位未参保的，由生产经营地劳动保障行政部门进行工伤认定。依据上述规定，被告张店区人力资源和社会保障局作为张店区社会保险行政部门，依法负责本行政区域内的社会保险管理工作和工伤保险工作，具有认定工伤的法定职权。原告山东海盛水产品市场开发有限公司述称被告属于超越职权，进行工伤认定的法定职权应当由“用人单位所在地的统筹地区社会保险行政部门”也就是淄博市社会保险行政部门的主张本院不予支持。《工伤保险条例》第十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……被告淄博市张店区人力资源和社会保障局提交的证据14（齐商银行流水详单）、证据15（淄博市公安局张店分局潘庄派出所的证明）等一系列证据，能够证实第三人亓红卫系原告山东海盛水产品市场开发有限公司职工，并在工作中受伤。第三人亓红卫在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定第三人亓红卫为工伤。被告淄博市张店区人力资源与社会保障局所作的张人社工决字[2015]215号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律法规准确，符合法定程序。经审查，张店区人民政府的行政复议程序并无违法之处，原告述称张店区人民政府在行政复议过程中未允许其阅卷属于程序不当的理由无证据支持，法院亦不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告山东海盛水产品市场开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元由原告山东海盛水产品市场开发有限公司负担。
宣判后，山东海盛水产品市场开发有限公司不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销淄博市张店区人民法院（2016）鲁0303行初9号行政判决。上诉理由：原审判决适用法律错误，对当事人所争议的工伤认定职能部门的级别管辖问题没有作出认定。按照《工伤保险条例》第十七条的规定:“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。依照以上规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。”根据以上规定，本案的工伤认定被上诉人张店区人力资源和社会保障局无权作出，故应予撤销。
被上诉人淄博市张店区人力资源和社会保障局答辩称：原审判决正确，我局依法具有认定工伤行政职能。《社会保险法》第一章第七条第二款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。《工伤保险条例》第一章第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《山东省工伤认定工作规程》第一章第三条规定：工伤认定工作按属地原则管理。用人单位参加工伤保险，注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，由参保地劳动保障行政部门进行工伤认定；用人单位未参保的，由生产经营地劳动保障行政部门进行工伤认定。我局作为张店区社会保险行政部门，依法负责本行政区域内的社会保险管理工作和工伤保险工作，工伤认定是工伤保险工作重要内容，工伤保险工作是社会保险工作的组成部门。上诉人单位参保地为张店区，我局依法履行职权对亓红卫提出的工伤认定申请受理并认定。上诉人一再称我局没有工伤认定的职权，却于2016年3月4日向我局提出本单位职工工伤认定的申请，且领取我局作出的工伤认定决定书。上诉人所称系对相关法律法规规定的误解，明显与事实不符。且该工伤认定决定依据事实清楚，证据充分，程序严禁，适用法律正确。请二审法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人淄博市张店区人民政府答辩称：工伤认定系被上诉人淄博市张店区人力资源和社会保障局法定职权。上诉人所称“本案用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门是淄博市社会保险行政部门”系对《工伤保险条例》第十七条关于工伤认定管辖权由统筹地区劳动保障行政部门实施规定的误解，其误将“统筹地区范围”与“统筹地区社会保险行政部门的级别”等同，从而得出错误结论：被上诉人张店区人力资源和社会保障局不是淄博市市级统筹地区范围内的社会保险行政部门。该结论显然与事实不符，淄博市各区县均在全市统筹范围内，各区县人力资源和社会保障局均属淄博市工伤保险基金统筹范围内的社会保险行政部门，张店区亦不例外。所以，工伤认定系被告张店区人力资源和社会保障局法定职权，请驳回上诉，维持原判。
被上诉人亓红卫答辩称：被上诉人淄博市张店区人力资源和社会保障局具有进行认定工伤的职权。依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。上诉人企业信息中载明其住所位于张店区行政区域内，并且在淄博市工商行政管理局张店分局进行登记，故淄博市张店区人力资源和社会保障局具有进行认定工伤的职权。依据《工伤保险条例》第十七条第三款规定，应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。但淄博市张店区人力资源和社会保障局张人社工决字[2015]215号案件中工伤认定事项并非应当由省级社会保险行政部门进行认定，故淄博市社会保险行政部门无职权对该案进行工伤认定。
各方当事人提供的证据与原审一致，证据已随卷移送本院。经庭审质证、辩论，本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，本案被上诉人淄博市张店区人力资源和社会保障局依法负有受理辖区工伤认定申请并作出工伤认定决定的法定职责。上诉人山东海盛水产品市场开发有限公司上诉称：按照《工伤保险条例》第十七条第一款的规定，应该向统筹地区社会保险行政部门即淄博市人力资源和社会保障局提出，并由淄博市人力资源和社会保障局作出认定决定的主张，是对相关法律法规不全面、不正确、不适当地理解。同时因本案不属于应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，故该条第三款也不适用于本案。
《工伤保险条例》第十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……被上诉人淄博市张店区人力资源和社会保障局提交的证据14（齐商银行流水详单）、证据15（淄博市公安局张店分局潘庄派出所的证明）等一系列证据，能够证实被上诉人亓红卫系山东海盛水产品市场开发有限公司职工，并在工作中受伤。亓红卫在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定亓红卫为工伤。被上诉人淄博市张店区人力资源与社会保障局所作的张人社工决字[2015]215号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律法规准确，符合法定程序。被上诉人淄博市张店区人民政府作出的[2015]张政复决字第21号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人山东海盛水产品市场开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 房 鹏
审 判 员 信德峰
代理审判员 于卫平
二〇一六年八月一日
书 记 员 王 琼