吉林省梅河口市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）梅行初字第8号
原告：单贵臣，男，1944年8月28日出生，汉族，住梅河口市。
委托代理人：单廼迪，女，1974年8月3日出生，汉族，现住址同上。
代理权限：全权代理。
被告：梅河口市人民政府。住所，梅河口市。
法定代表人：于翠利，市长。
委托代理人：张玉龙，吉林荣华律师事务所律师。
代理权限：一般代理。
委托代理人：王海斌，市房屋征收办工作人员。
代理权限：一般代理。
原告单贵臣诉被告梅河口市人民政府房屋征收补偿决定一案，因原告不服被告梅河口市人民政府于2013年12月16日作出的《梅河口市人民政府关于对单贵臣房屋征收补偿的决定》［梅政房征补（2013）56号］，于2014年1月16日申请行政复议，省政府于2014年7月3日作出行政复议决定书，决定维持了被告梅河口市人民政府2013年12月16日作出的《梅河口市人民政府关于对单贵臣房屋征收补偿的决定》［梅政房征补（2013）56号］，原告不服向通化市中级人民法院提起诉讼，通化市中级人民法院作出裁定，指定本院审理该案。本院于2014年10月28日受理，依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭进行了审理，原告单贵臣及其委托代理人单廼迪，被告梅河口市人民政府的委托代理人张玉龙、王海斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告梅河口市人民政府于2013年12月16日作出梅政房征补（2013）56号《梅河口市人民政府关于对单贵臣房屋征收补偿的决定》。该决定载明：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和吉林省人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见及有关法律、法规之规定。市政府于2013年10月21日做出征收决定，对梅河口市青海路东侧棚户区地块范围内的房屋进行征收，房屋征收补偿方案已公告。被征收人单贵臣的房屋在此征收范围内，在征收决定规定的签约期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人未能达成征收补偿协议。为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，市政府做出如下征收补偿决定：一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体：梅河口市人民政府。房屋征收部门：梅河口市建设局。征收实施单位：梅河口市房屋征收经办中心。被征收人：单贵臣，利害关系人：李春英。被征收房屋具体位置：梅河口市解放街。二、争议的主要事实及理由。该征收区域内涉及被征收人自有产权的砖木结构57.07㎡住宅房屋，栋号2／35-34-1（房屋产权登记人为单贵臣），现此房屋单贵臣夫妻及其女儿等五人居住。被征收人单贵臣选择产权调换，依据《梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收补偿方案》，住宅房屋产权调换和结算方式：采取原区域产权调换方式予以安置多层住宅楼房。被征收房屋原面积部分实行“征一还一”，每户无偿增加5㎡安置面积，产权归被征收人所有。在规定的签约期限内达成协议的，予以原征收面积20%安置面积奖励（逾期没有签订协议的，一律不得以任何形式给予奖励）。原面积和增加安置面积部分需结算楼层差价。被征收住宅房屋增加和奖励安置面积后仍不足45㎡的，不足面积部分按建筑安装工程造价1200元／㎡结算，同时结算楼层差价。被征收人要求再增加安置面积在20㎡以内部分按市场价格的90%结算，超出20平方米以上面积部分按市场价格结算。产权调换房屋户型为45㎡、55㎡、65㎡、75㎡、85㎡五种户型。自房屋征收决定发布后，在规定的征收签约期限内，被征收人单贵臣坚持要求产权调换三户住宅房屋，不结算差价款。因被征收人的要求高于征收补偿标准，而未能达成征收补偿安置协议。三、征收补偿决定。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，结合被征收人选择补偿安置的方式，对被征收人做出补偿决定如下：
（一）、对被征收人补偿方式：实行产权调换方式安置。
（二）、安置补偿办法：1、有照住宅房屋采取原区域产权调换方式安置，调换至拟新建3#楼3单元601室面积为85㎡六层住宅房屋，预计回迁安置时间为2015年11月30日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（1）原面积部分57.07㎡“征一还一”；（2）安置六楼原房屋面积返400元／平方米楼层差价款：57.07㎡×400元／㎡=22，828元；（3）无偿增加5㎡安置面积，产权归被征收人所有；（4）再增加安置面积20㎡以内按优惠价格结算：20㎡×2，600元／㎡=52，000元；（5）超出20平方米以上面积部分按市场价格结算：（85-57.07-5-20）㎡×2，900元／㎡=8，497元；（6）以上合计应交房屋差价款：37，669元。2、附属设施补偿及其它补助费：（按梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2013-5-13-38）号）“评估报告”结果执行）：（1）临时建筑：23㎡×500元／㎡=11，500元；（2）装修及附属物价值：15，298元；（3）有线：2部×1，100元／部=2，200元；（4）围墙：3.9m×200元／m=780元；（5）网线：1部×620元／部=620元；（6）果树：1棵×100元／棵=100元；（7）上水井：1口×200元／口=200元；（8）下水井：2口×100元／口=200元；（9）搬迁补助费：57.07㎡×20元／㎡=1，141元；（10）临时安置补助费（暂按24个月计算，待回迁入住时按实际过渡期限结算）：57.07㎡×6元／㎡.月×24个月=8，218元；（11）越冬补助费：1000元／户×2冬=2，000元；（12）以上合计补偿：42，257元。3、被征收人产权调换一户面积为85㎡六层拟新建多层住宅房屋，应得补偿款：42，257元-37，669元=4，588元。
（三）搬迁期限：被征收人自征收补偿决定送达之日起15日内自行搬迁，并按有关规定达成房屋征收补偿安置协议。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以自接到本决定之日起60日内，依法向上一级人民政府申请行政复议；也可以在3个月内，依法向通化市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，梅河口市人民政府将依法申请市人民法院裁定准予强制执行。
原告单贵臣诉称：一、原告有一户私有房屋，面积57.07平方米，有一面积23平方米临时建筑，有一面积74平方米的临时批件。二、现房屋被征收动迁，原告提出23平方米临时建筑，是90年之前建造的，应按有照房屋给予补偿，74平方米的临时批件也应给予补偿，原告的儿子无正式工作，孙子大了，女儿离异育有一女都在原告的房屋居住，祖孙三代同住一起，原告人子女没有经济来源，实属困难，三套房屋能解决问题。建设局及房屋征收经办中心没有按照原告要求及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定进行征收。三、原告认为，被委托的房屋评估鉴定部门是房地产机构指定，原告人没有选择权。该鉴定结论与建设局及被告有利害关系，不能作为鉴定结论，评估机构的评估过于粗泛，失去分户评估的意义。依据国务院590号文件第三章及第十四条第十九项规定，被告对原告房屋征收没有按以上法律补偿，房屋征收补偿决定中的价格不合理，没有公开公正，有些户暗箱操作难以让人信服，更做不到和谐征收满意搬迁局面，严重侵害了原告的合法权益及合法财产。请求依法撤销梅河口市人民政府对原告作出的梅政房征补（2013）56号征收补偿决定，并由被告承担诉讼费用。
原告为证实自己的主张向法庭出示了以下证据：1、房屋的照片3张，证明房屋的现状；2、邻居的证明1份，证明23平方米的房屋是1986年建的；3、临时建设许可证1份，证明74平方米房屋是合法的。
被告梅河口市人民政府辩称：一、按照梅河口市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城市总体规划的要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地房屋征收评估办法》等法律、法规规定，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定于2013年10月21日依法对该地块下达了《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》。二、原告房屋位于此地块内，有照房屋面积为57.07平方米，临时建筑23平方米。房屋征收工作开始后，房屋征收工作人员与原告进行多次协商，但是一直未能达成协议，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋征收部门依法报请被告，被告于2013年12月16日依法给原告下达了《梅河口市人民政府关于对单贵臣房屋征收补偿的决定》。三、被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，依法组织相关部门对该征收区域的征收补偿方案进行了论证，并广泛征求了公众意见。评估机构的产生也是房屋征收部门依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，发布了邀请公告，公告发布后有三家评估公司符合条件入选，经征求被征收区域的被征收人的意见，大多数被征收人签字选定了梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司，故此房屋征收部门委托该公司对原告人房屋及附属物进行评估工作符合法律规定。被告依法作出的《房屋征收决定》完全符合法律规定，并无不妥之处。评估机构于2013年11月21日向原告送达了评估报告，原告在接到房屋估价结果后，在规定的期限内并未提出复估申请。四、对原告房屋补偿安置是完全按照法律规定及该征收区域的补偿方案进行补偿的，无照临时建筑面积为23平方米，该临时建筑已于2013年10月21日经市房屋年限鉴定小组鉴定为临时建筑，且该建筑也不符合梅政发（2013）7号文件规定，按照有照房屋的补偿规定的标准，故此对其补偿符合法律规定。原告所述的74平方米经现场认定，实际并不存在此建筑，其余建筑已经市房屋年限鉴定小组依法鉴定为违章建筑。对原告的房屋及附属物的补偿完全是根据原告家的房屋实际情况按照法律规定的标准进行补偿，而不是以原告的意志为转移的，对整个被征收区域内的所有被征收人补偿的政策和标准都是一致的，对原告的补偿也是一样的，不能因为原告所述的家庭特殊而改变补偿政策，补偿的政策对所有人都是公平、公正的。五、按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，被告于2013年12月16日对原告下达了《梅河口市人民政府关于对单贵臣房屋征收补偿的决定》，被告向原告下达征收补偿决定后，原告不服，向吉林省人民政府申请行政复议。省政府于2014年7月3日作出决定，维持被告对原告作出的梅政房征补（2013）56号征收补偿决定。综上，请求法院依法维护被告行政行为的合法性，驳回原告的诉求。
被告为证实自己的主张向法庭出示了以下二组证据：
第一组证据：证据1、市政府专题会议纪要。证明征收地块项目符合公共利益需要；证据2、建设局证明、征收范围图。证明征收地块符合城市总体规划及征收地块的范围；证据3、国土局证明、土地利用总体规划图。证明征收地块符合土地利用总体规划；证据4、发改局证明、国民经济和社会发展年度计划。证明征收地块项目符合国民经济和社会发展规划；证据5、拟征收范围内房屋分户调查结果公告。证明对征收地段范围内房屋权属调查情况；证据6、房屋征收补偿方案论证会会议记录。证明房屋征收补偿方案论证会过程中对补偿方案的论证过程；证据7、市政府关于公布房屋征收补偿方案及征求意见的通告。证明对补偿方案进行征求意见并公告；证据8、公开邀请房地产评估机构的公告。证明对关于评估机构的选择条件及方式进行公告；证据9、国有土地上房屋征收预评估申请表。证明评估机构申请参与征收范围内估价业务；证据10、通知。证明在征收地段范围内对各相关单位禁止办理相关手续的通知；证据11、征收补偿方案征求意见及修改情况的通告。证明对征收补偿方案征求意见及根据征求意见修改的情况；证据12、资金证明。证明征收补偿款已存入征收补偿专户；证据13、实施房屋征收的请示。证明房屋征收部门对征收地段下达征收决定的请示；证据14、社会稳定风险评估报告。证明对征收地段征收工作进行了社会稳定风险评估；证据15、房屋征收决定。证明梅河口市人民政府依法对征收地段下达了房屋征收决定；证据16、房屋征收公告（附补偿方案）。证明征求意见后修改的征收补偿方案；证据17、评估机构选定办法的通知。证明符合条件的评估机构情况；证据18、选定评估机构的基本情况。证明选定评估机构情况；证据19、评估机构选定公告（附选择评估机构签字表）。证明评估机构是由大多数被征收人选定；证据20、房地产估价合同及房屋征收评估委托书。证明对房屋征收评估工作进行委托；证据21、照片。证明对房屋征收过程中相关内容情况进行公示公告的情况。以上证据证明被告对地块作出征收决定，程序合法，符合法律规定。
第二组证据：1、被征收人房屋调查登记册等资料。证明被征收人的房屋等附属物的基本情况；2、征收补偿方案征求意见表。证明被征收人征求补偿方案意见的情况；3、房屋征收评估报告。证明被征收人房屋及临建等价值评估情况；4、送达证。证明征收人将评估报告送达给被征收人；5、谈话笔录。证明与被征收人对征收事项协商过程；6、房屋征收补偿决定。证明对被征收人房屋依法下达了征收补偿决定；7、送达证。证明征收补偿决定送达给被征收人；8、违法建筑分类鉴定报告、房屋年限鉴定报告、房屋年限鉴定小组证明。证明被征收人无产权登记房屋的建设时间；9、照片。证明被征收人房屋状况。以上证据证明对被征收房屋征收补偿决定的相关证据。
经庭审质证，原告对被告出示的证据的质证意见如下：对第二组证据6、8、9有异议，对认定违建有异议，我有手续，是历史遗留的，给我500元不认可。征收补偿不公，没有公开公正。有些户暗箱操作难以让人信服，更做不到和谐征收满意搬迁局面。吉林省文件规定，拆一补一，补偿不公平，我不认可。
被告对原告出示的证据的质证意见是：无照临时建筑面积为23平方米，该临时建筑已于2013年10月21日经梅河口市房屋年限鉴定小组鉴定为临时建筑，且该建筑也不符合梅政发（2013）7号文件规定，按照有照房屋的补偿规定的标准，故此对其补偿符合法律规定。对原告所述的临时建设许可证真实性有异议，74平方米经现场认定，实际并不存在此建筑，其余建筑已经梅河口市房屋年限鉴定小组依法鉴定为违章建筑。邻居证明没有证据效力。对照片没有异议。本院认为，对于被告出示的证据，系由相关行政机关在管理范围内，依法定程序作出，具有合法性，各证据间能够相互印证，形成了完整的证据链条，具有真实性及与本案相关联，故本院对被告提供的证据予以确认。对于原告出示的证据1被告无异议，本院予以确认。证据2证人证言不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》所规定证人证言的形式，本院不予确认。证据3经现场认定，不存在此建筑，与批件无关联性，因此并不能证明原告的主张。
经审理查明，2013年6月27日，梅河口市发展和改革局以梅发改字（2013）272号《关于同意将铁北四合社区北侧地块等19项保障性安居工程和旧城区改建项目纳入2013年国民经济和社会发展年度计划》对梅河口市建设局下达2013年梅河口市保障性安居、旧城区改造工程计划，其中包含本案争议地块。2013年6月28日，梅河口市人民政府召开专题会议，研究包括青海路东侧地块在内的铁北四合社区北侧地块房屋征收项目问题，会议决定同意对上述项目依法实施房屋征收。经审核，2013年7月1日，梅河口市国土资源局、梅河口市建设局、梅河口市发展和改革局分别出具证明，证明梅河口市青海路东侧地块征收项目符合梅河口市（2006-2020年）土地利用总体规划，梅河口市（2009-2030）城市总体规划，梅河口市国民经济及社会发展第十二个五年规划。2013年8月26日，房屋征收部门梅河口市建设局发出《梅河口市建设局关于青海路东侧地块保障性安居工程项目拟征收房屋范围内房屋分户调查结果的公告》，对青海路东侧地块保障性安居工程项目拟征收房屋范围内的房屋调查结果进行了公告。同日，梅河口市建设局向梅河口市产权处、梅河口市工商局、梅河口市环保局、梅河口市食品和药品监督管理局发出通知，要求上述部门在1年内暂停办理征收范围内登记、审批等手续。2013年7月3日，被告梅河口市人民政府组织相关职能部门对征收补偿方案进行审议论证，并于2013年8月28日公布《梅河口市人民政府关于公布梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收补偿方案及征求公众意见的通告》。同日，房屋征收部门梅河口市建设局发出《梅河口市青海路东侧地块房屋征收项目公开邀请房地产评估机构的公告》，公告选择房地产评估机构相关事宜。吉林嘉通地产估价有限公司、梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司、长春中兴房地产估价有限责任公司于2013年9月12日提出国有土地上房屋征收预评估申请。经征求意见，房屋征收范围内的多数被征收人同意征收补偿方案。根据被征收人提出的修改意见，被告对补偿方案进行了修改，并于2013年10月21日作出《梅河口市人民政府关于公布青海路东侧棚户区地块房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告》。同日，梅河口市房屋征收经办中心将补偿资金存入中国建设银行通化梅河口市支行征收补偿专户。当日，房屋征收部门制定《梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收社会稳定风险评估报告》，同日，房屋征收部门向梅河口市人民政府请示，梅河口市人民政府对梅河口市青海路东侧棚户区地块下达房屋征收决定。被告梅河口市人民政府于2013年10月21日作出梅政房征（2013）8号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》，并同时作出《梅河口市人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（第8号）。同日房屋征收部门作出《关于梅河口市青海路东侧棚户区地块房屋征收评估机构选定办法的通知》（附评估机构基本情况）。在该地块内被征收人通过协商的方式选定梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司为房屋征收评估机构。2013年10月26日房屋征收部门向梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司发出评估委托书，同日双方签定《房地产估价合同》。原告系该征收范围内被征收人。被告梅河口市人民政府于2013年10月21日作出梅政房征（2013）8号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》，2013年11月15日，吉林省梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司作出梅诚房评报征字第（2013-5-13-38）号《房地产征收估价报告》，对单贵臣的房屋价值予以评估。该报告于2013年11月21日送达原告。对于房屋征收的补偿方式，原告选择产权调换安置补偿方式。因原、被告双方在签约期限内未能达成征收补偿协议，2013年12月16日，被告作出梅政房征补（2013）56号《梅河口市人民政府关于对单贵臣房屋征收补偿的决定》。原告不服该决定，向吉林省人民政府提出复议申请。吉林省人民政府于2014年7月3日作出吉政复决地字（2014）41号行政复议决定书，维持了被告作出的梅政房征补（2013）56号《梅河口市人民政府关于对单贵臣房屋征收补偿的决定》。
本院认为，梅河口市人民政府于2013年12月16日作出的梅政房征补（2013）56号《梅河口市人民政府关于对单贵臣房屋征收补偿的决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收条件及征收程序，适用法律正确。原告主张的梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司是房地产机构指定，原告没有选择权，该鉴定结论与建设局及被告有利害关系，不能作为鉴定结论，但原告未能提供充分证据予以证明。经查，该公司系独立法人，具有相应的房地产价格评估资质，并经合法程序选定为该地块的房地产征收估价公司。评估报告的作出亦符合法定的规程。原告对评估报告的合理性提出异议，但未依法提出复估申请。因此，被告依据该评估报告作出梅政房征补（2013）56号《梅河口市人民政府关于对单贵臣房屋征收补偿的决定》并无不当。原告提出23平方米临时建筑，是90年之前建造的，应按有照房屋给予补偿，74平方米的临时批件也应给予补偿，但原告亦未能提供充分的证据证明该主张。因此，被告以该地块征收补偿方案设定的标准予以补偿，并不违反法律的规定。综上所述，原告的诉讼请求本院不能支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条的规定，本案经本院审判委员会2014年第三十三次会议讨论决定，判决如下：
驳回原告单贵臣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告单贵臣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审判长 李贵民
审判员 刘静茹
审判员 周茂才
二〇一四年十二月二十五日
书记员 王俊博