济南市长清区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）长民初字第985号
原告山东济菏高速服务有限公司，住所地济南市市中区。
法定代表人唐卫平，该公司董事长。
委托代理人李晓宁，山东舜天律师事务所律师。
被告张某某，男，生于1952年8月25日，回族，居民，住济南市长清区。
委托代理人李明星，山东灵岩律师事务所律师。
原告山东济菏高速服务有限公司与被告张某某租赁合同纠纷一案，本院于2014年4月16日受理后，依法公开开庭进行了审理。原告山东济菏高速服务有限公司的委托代理人李晓宁，被告张某某的委托代理人李明星到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告山东济菏高速服务有限公司诉称，原、被告于2010年9月7日签订了一份济菏高速公路广告牌租赁合同，合同第一条、第二条、第三条、第四条、第七条分别约定了广告牌的位置、广告牌的产权及使用、租赁期限、租金数额及支付时间、方式、违约责任的承担方式等合同内容。合同签订后，截止起诉之日，被告仅支付了2010年9月7日至2011年9月6日的租金，剩余租金经原告多次催要，被告均拒绝支付，2014年4月3日原告向被告送达解除合同的通知，被告已经签收，但被告仍拒不支付剩余租金及利息。现请求法院确认原、被告双方签订的租赁合同已经解除；判令被告立即停止发布广告，拆除画布并立即支付所欠租金60000元及同期银行利息7200元；诉讼费用由被告承担。
被告张某某辩称，1、本案涉及的租赁合同系无效合同，对本案涉及的广告牌所占用的土地的产权和管理，原告均无法定合同权利，本案广告牌占用的土地属于当地村民委员会所有，并非原告的产权范围，本案广告牌也并非原告建设，本案涉及的广告牌的管理和审批部门为政府路政管理部门，原告对本案租赁合同涉及的广告牌不享有任何权利，原告与被告签订租赁合同的行为系无权处分行为，双方签订的租赁合同系无效合同。根据《山东省公路系统公路标志和非公路标志管理办法》第十七条第三项规定：“申请在高速公路上设置非公路标志的，由申请单位或个人向高速公路路政大队提出申请，经高速公路路政大队现场勘察提出意见报市局，市局审核后报省局许可。”第十八条规定：“公路管理机构自接到申请书之日起15日内作出决定，许可设置的，签发许可证并签订相关协议，不予许可的，书面告知申请者不予许可的理由”。由此可见，本案涉及的广告牌的管理权和所有权属于路政部门，原告对本案涉及的广告牌既无所有权，也无管理权，原告与被告签订的租赁合同属于原告无权处分，原告不是签订本案合同的有效法律主体。2、原告签订本案合同时存在故意欺诈行为，原告对涉案租赁标的无任何法定权利，原告故意隐瞒这一事实，欺骗被告签订了租赁合同，另外，济菏高速公路沿线的广告牌只有被告和另外一个人与原告签订了租赁合同，两份合同的内容千差万别，其他设置广告牌的业主都拒绝与原告签订合同。根据公路法和山东省高速公路管理条例的规定，本案涉及的广告牌安放位置属于建筑控制区，法律法规明文规定禁止建设任何地面构筑物，合同内容违反了法律禁止性规定，属于无效合同。综上，原告起诉被告支付租赁费的事实依据和法律依据不足。
原告为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1、广告牌租赁合同一份，证明原、被告对涉案广告牌相关权利义务进行了约定，租赁合同是有效的。被告对两份合同的真实性没有异议，但认为原告没有出租权，合同是无效的。2、鲁济路非标许字（1006103303）号、鲁济路非标许字（1006103304）号非公路标志设置许可证，证明原告设置和使用涉案广告牌已经得到山东省交通厅的行政许可。被告质证意见为许可证的法律性质为备案登记，并非权利凭证，无法证明原告对涉案广告牌拥有合法的权利，且许可证已经超过了有效期，是无效的。3、照片七张，证明被告正在使用涉案广告牌。被告质证意见为该证据无法证实是由被告使用的。4、律师函，证明原告已于2014年4月3日通知被告解除双方签订的租赁合同，对方收到时合同已经解除。被告对收到律师函没有异议，但认为租赁合同无效，不存在解除的问题。
被告为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：广告位租赁合同复印件一份，证明张锐与小范庄村民委员会已经就涉案广告牌签订了租赁合同，原告与被告签订的租赁合同并未实际履行。原告质证意见为，被告提交的为复印件，不予质证，即使该证据是真实的，也不能证明是涉案广告牌。
对原、被告提供的上述证据，经审查本院认为，对于原告提交的证据1，被告对租赁合同的真实性没有异议，本院予以采信。对于原告提交的证据2，系加盖相关部门公章的材料，被告未提供相反证据，对其真实性予以采信。对于原告提交的证据3，被告未提交充分证据证明未使用涉案广告牌，本院对其真实性和证明目的予以采信。对于原告提交的证据4，因被告对于该证据没有异议，本院对其真实性予以采信。对于被告提交的证据，因系复印件，且没有其他证据相佐证，本院对于真实性及证明目的不予采信。
经审理本院认定，原告于2010年6月6日取得编号为鲁济路非标许字（1006103303）号和鲁济路非标许字（1006103304）号非公路标志设置许可证，地点分别为济菏高速公路67K＋000、路左两面单立柱，济菏高速公路67K＋000、路右两面单立柱。许可期限为2010年6月6日至2013年6月5日。2010年9月7日，原、被告签订济菏高速公路广告牌租赁合同，租赁合同编号为（2010）济菏广（外）租字第3号，合同约定，广告牌位置分别为56K＋500处、菏泽方向，许可证编号为鲁济路非标许字（1006103304）；56K＋500处、济南方向，许可证编号为鲁济路非标许字（1006103303）；双方同意该两处广告牌产权自本合同签订之日起归原告所有，原告同意将该两处广告牌由被告租赁使用；租赁期限为十年，自2010年9月7日起至2020年9月6日止；租赁总价220000元，第一年至第七年每年租金均为20000元，第一年租金在合同签订之日起七日内一次性支付，从第二年度起，每年度的租金在上年度租赁期限届满前30日内一次性支付，自本合同签订之日起365日为第一个年度，以此类推；被告如不能按照合同约定按期付款，则构成违约，原告有权单方随时将该广告画面拆除并解除合同，被告不得以任何理由向原告主张任何权利。合同签订后，原告履行了合同义务，被告向原告仅支付第一年的租金20000元。2014年4月3日原告向被告送达律师函，内容为，解除双方签订的租赁合同，停止发布广告，并拆除画布；支付所欠租金60000元。现原告要求确认双方签订的租赁合同已经解除；判令被告停止发布广告，拆除画布；支付所欠租金60000元及同期银行利息7200元诉至本院，双方形成诉讼。
本院认为，双方当事人争议的焦点问题是：一、双方签订的租赁合同是否有效；二、原告的各项诉讼请求是否合法。
关于第一个焦点问题，本院认为，双方签订的广告牌租赁合同有效。首先，双方签订的广告牌租赁合同是双方当事人的真实意思表示，合同订立不存在欺诈、胁迫等情形，因此合同合法成立。被告主张原告存在欺诈行为但并未提供证据予以证实，本院不予支持。其次，双方签订的租赁合同不违反法律、行政法规的强制性规定，不因违法而无效。再次，原告具有相关部门许可的非公路标志设置许可证，具有对涉案广告牌进行出租的权利，被告主张合同因原告不具有相应处分权而无效的抗辩理由，缺乏事实依据，不能成立。综上，双方签订的租赁合同，合法成立并生效。
关于第二个焦点问题，根据庭审查明的事实，被告仅支付了第一年度的租金，其行为构成违约，应承担相应责任。根据合同约定被告如不能按照合同约定按期付款，则构成违约，原告有权单方随时将该广告画面拆除并解除合同。原告于2014年4月3日向被告送达律师函，要求解除合同，但原告许可证的有效期间为2010年6月6日至2013年6月5日，2013年6月6日之后原告对涉案广告牌享有相应的出租权，原告未提供证据予以证实。故本院确认双方签订的租赁合同于2013年6月5日解除。根据《中华人民共和国合同法》的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。被告应停止发布广告，拆除画布，并支付自2011年9月7日至2013年6月5日的租金共计34945.24元（20000元／年＋1666.67元／月×9个月-54.79元／天），被告主张并未实际使用涉案广告牌，但并未提供充分证据予以证实，本院不予支持。关于利息问题，因当事人对逾期支付租金的利息计付标准没有约定，根据相关法律规定，被告应支付的利息可自2014年4月16日即起诉之日起按中国人民银行同期贷款利率计算。案经调解未果，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条之规定，判决如下：
一、原告山东济菏高速服务有限公司与被告张某某于2010年9月7日签订的合同编号为（2010）济菏广（外）租字第3号《济菏高速公路广告牌租赁合同》于2013年6月5日解除；
二、由被告张某某于本判决生效之日起三十日内拆除画布；
三、由被告张某某于本判决生效之日起三十日内支付原告山东济菏高速服务有限公司租金34945.24元；
四、由被告张某某自2014年4月16日（起诉之日）起至本判决生效之日止，以本金34945.24元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算向原告山东济菏高速服务有限公司支付利息。由被告张某某于本判决生效之日起三十日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1580元，由被告张某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李传华
审 判 员 岳秀娟
人民陪审员 唐金凯
二〇一四年九月十一日
书 记 员 房琳琳