河南省兰考县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兰行初字第019号
原告汪国安，男，汉族，1951年3月15日生。
委托代理人李玉民，男，汉族，1954年6月15日生，代理权限为特别授权。
被告兰考县公安局。住所地：兰考县陵园路**号。
组织机构代码：00536712-7。
法定代表人张振国，局长。
委托代理人代建词，男，1975年10月28日出生，汉族，兰考县公安局干警。代理权限为特别授权。
委托代理人王枫，男，1978年6月20日出生，汉族，兰考县公安局干警。代理权限为一般代理。
原告汪国安不服被告兰考县公安局治安行政处罚决定纠纷一案，2015年5月4日本院受理后，于2015年5月11日向被告兰考县公安局送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、开庭传票及当事人送达地址确认书。本院依法组成合议庭于2015年6月3日公开开庭审理了本案，原告汪国安及委托代理人李玉民，被告兰考县公安局委托代理人代建词、王枫到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
兰考县公安局2014年11月6日作出兰公（三）行罚决字（2014）0364号行政处罚决定书，查明2014年9月19日17时，郑州市公安局郑东分局特勤大队移交案件：2014年9月16日15时许，汪行民、汪国安、郝纪排等人围堵河南省人民政府东侧大门进行上访，致使车辆、人员无法正常通行，严重影响了省政府的正常办公秩序，以上事实有违法行为人陈述、证人证言、案件移交证明、视频资料等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予汪国安行政拘留五日的处罚。
原告汪国安诉称，原告是兰考县三义寨乡侯砦村123户村民推选的维护基本农田不被毁坏的8位代表人之一，2014年9月16日15时许，原告和其他几位村民推选代表到河南省人民政府大门口，欲向省政府领导表达合理诉求，经省政府工作人员听取原告和其他村民代表的陈述、收取上访材料后，原告和其他村民代表便返回原籍兰考县三义寨乡侯砦村。原告在河南省人民政府大门前是依法依序上访，没有堵塞交通，没有妨碍省政府或公路的通行，没有影响省政府的正常工作秩序，没有丝毫过激行为。被告在2014年11月6日晚上8点多，以通知原告到兰考县三义寨乡派出所说事情为由，将原告行政拘留5日，次日，侯砦村民一行70多人到被告兰考县公安局要求解除对原告的拘留，被告要求村民签字保证不再上访状告县、乡政府非法占地、毁坏基本农田，便即刻放人，遭到全体村民的坚决拒绝，被告对原告实施行政处罚没有任何事实根据，且违反治安管理法的属地管理原则，属非法行政，为维护原告的合法权益，特具状请求人民法院予以撤销被告给原告的行政处罚决定。
被告兰考县公安局辨称，一、2014年8月12日，汪行民、郝纪排、汪国安等六人到河南省信访局上访，当日又到河南省政府上访。信访案件由兰考县三义寨乡政府信访办处理，信访办向汪行民、郝纪排、汪国安等人下发信访事项受理告知书，告知其60日内同一信访事项不应重复上访或越级上访。汪行民等人不听劝解，不但没有依法申请复查，反而继续到上级上访。2014年9月16日下午14时50分左右原告到达河南省政府门口，省政府工作人员多次告知原告，省政府不是信访的场所，对信访事项不予受理。原告汪行民、郝纪排等6人不听劝阻，从省政府南大门步行至东侧大门，与其他地区信访人员在明确告知省政府不是信访场所的情况下，仍然拒不离开省政府大门口，下午3时许，正值上班高峰期，省政府大门来回过往车辆较多，原告的行为严重影响了省政府的正常办公秩序，造成恶劣影响。《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的场所提出。多人采用走访形式提出信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。原告多次被明确告知省政府不是信访的场所，仍拒不离开，长时间同其他地区的上访人员长时间滞留，且原告上访人数实为6人，超过5人。《信访条例》第二十条规定信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。《信访条例》第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。原告的行为明显违反了《信访条例》第十八条、二十条的规定，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，兰考县公安局于2014年11月6日对原告汪行民、郝纪排、汪国安分别作出行政拘留五日的处罚。二、被告对原告实施行政处罚不属于非法行政，案发后，我办案人员秉公执法，积极调查取证，依法告知当事人及知情人应负的法律责任，并录取了笔录，保证所取材料的真实性、客观性。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。因河南省政府是省级机关，当日非访人数众多，且此案并非涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件，显然由违法行为地的公安机关办理没有由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜。因此我局处理此案并没有非法行政。综上所述，兰考县公安局对原告所作的处罚事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律、法规正确，请求人民法院予以维持。
经审理查明，2014年8月12日，汪行民、郝纪排、汪国安等六人到河南省信访局上访，当日又到河南省政府上访。信访案件由兰考县三义寨乡政府信访办处理，信访办向汪行民、郝纪排、汪国安等人下发信访事项受理告知书，告知其60日内同一信访事项不应重复上访或越级上访。汪行民等人不听劝解，继续到上级上访。2014年9月16日下午14时50分左右原告几人到达河南省政府门口，在省政府工作人员多次告知原告，省政府门口不是信访的场所，对信访事项不予受理的情况下，原告汪行民、郝纪排等6人不听劝阻，从省政府南大门步行至东侧大门，与其他地区信访人员在明确告知省政府不是信访场所的情况下，仍然拒不离开省政府大门口，因下午3时许，正值上班高峰期，省政府大门来回过往车辆较多，原告的围堵及滞留行为致使省政府东侧大门车辆人员无法正常通行，严重影响了省政府的正常办公秩序。
另查明，2014年9月19日17时，郑州市公安局郑东分局特勤大队向兰考县公安局就2014年9月16日15时许，汪行民、汪国安、郝纪排等人围堵河南省人民政府东侧大门进行上访，致使车辆、人员无法正常通行，严重影响了省政府的正常办公秩序的行为进行了移交。
以上事实，有当事人陈述；原、被告提交的证据；庭审笔录等在卷佐证，足以认定。
本院认为，《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的场所提出。多人采用走访形式提出信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。《信访条例》第二十条规定：信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。《信访条例》第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中原告多次被明确告知省政府不是信访的场所，仍拒不离开，长时间同其他地区的上访人员长时间滞留，堵塞、阻断交通，且原告上访人数实为6人，超过5人，明显违反上述信访条例的规定；《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。因河南省政府是省级机关，当日非访人数众多，且此案并非涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜。综上，公安机关对原告所作出的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉请理由不成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告汪国安的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告汪国安承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审 判 长 王 霞
审 判 员 李三民
人民陪审员 赵尚义
二〇一五年十月十五日
书 记 员 曹腾超