山东省平度市人民法院行 政 判 决 书（2015）平行初字第55号原告韩家臣。委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。委托代理人杨劲桦，北京在明律师事务所律师。被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。法定代表人黄武，局长。委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。委托代理人展兴华，平度市国土资源局工作人员。原告韩家臣不服被告平度市国土资源局于2015年1月19日作出的2015第13号《政府信息公开申请答复书》，于2015年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月5日立案后，于2015年3月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告韩家臣及其委托代理人杨在明、杨劲桦，被告平度市国土资源局的负责人李永军、委托代理人李新良、展兴华到庭参加诉讼。2015年5月22日，因需协调处理，本案中止诉讼，于2015年9月10日恢复诉讼。本案现已审理终结。被告平度市国土资源局于2015年1月19日作出2015第13号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：经查，你所提供证明材料无法证明你申请获取的上述政府信息与你本人生产、生活相关。根据国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”之规定，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。原告韩家臣诉称，原告为平度市南村镇东南街村村民，被告于2014年12月3日受理了原告提出的12份政府信息公开申请，要求公开所涉土地的征收批文及征收补偿安置方案，上述申请所涉土地均属原告所在村的集体土地，在未对原告及原告所在村集体组织进行合法补偿的情况下占用违法。原告�为，在未看到政府部门张贴的征收土地公告、征地补偿安置方案、得到合法补偿的前提下，上述土地均属于原告所在村集体所有，原告作为东南街村民，有权利了解本村土地的使用、流转情况，被告在政府信息公开申请答复书中称该申请与原告生产、生活、科研等特殊需要无关，因此不予提供的做法明显违反法律规定。请求依法判决：1、确认被告作出的2015第13号政府信息公开申请答复书违法；2、责令被告继续履行政府信息公开职责，限期向原告公开申请的12项政府信息，并向申请人提供上述资料的复制件；3、诉讼费由被告承担。原告未向本院提供证据。被告平度市国土资源局辩称，一、被告作出不予公开的答复意见正确。被告于2014年12月3日收到原告的12份信息公开申请表，于2014年12月19日向原告送达了信息公开补正通知书，要求其补正所申请政府信息与其自身�产、生活相关的证明材料，但原告提供的材料不能证实与其自身生活、生产相关，为此被告依据国务院办公厅《关于实施若干问题的意见》第十四项的规定，决定对原告申请获取的信息不予公开。二、原告请求公开的信息名称不准确，被告无法提供。原告提供的政府信息公开申请表中的流程不属于《政府信息公开条例》第九条至第十四条规定的应当依申请或主动公开的政府信息，对于申请表中的规划红线图，土地管理相关法规规定中没有规划红线图这种称谓，所以，原告请求公开的政府信息不明确，被告无法予以公开。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据及法律依据：1、政府信息公开申请表12份，证明原告申请公开信息的内容。2、政府信息公开申请补正通知书[（2014）第55号]及快递存根,证明被告向原告寄发的政府信息公开申请补正通知及其内容。3、2015第13号政府信息公开申请答复书及快递存根，证明被告对原告的申请进行答复及送达时间。4、法律依据：国务院办公厅《关于实施若干问题的意见》第（十四）条。经庭审质证，原告对被告提交的证据及法律依据的真实性均无异议。对2号证据的内容有异议，认为被告在该通知书中没有告知原告申请的信息不准确，例如名称不准确、规划红线图无此称谓等，被告在补正通知书中对此没有提出质疑，被告答辩称信息不准确没有依据。被告要求原告提供有无特殊需要的证据，我们认为被告的要求没有法律根据，根据条例第十三条的规定，第九、十、十一、十二条的规定是被告主动公开的信息，原告申请的信息均属于此类。第十三条规定，主动公开信息以外的信息才应当考虑申请人对此类信息是否有特殊需要。因此，被告要求原告提供特殊需要的证明没有法律依据，对补正通知书的合法性不认可。对3号证据的内容有异议，该答复书中没有被告答辩所称的原告申请信息不准确的内容，被告依据国务院的意见，认为原告申请的信息没有特殊需求不予提供没有法律依据，意见与2号证据相同，对该证据的合法性不予认可。被告所适用的法律依据不适用原告所申请的信息，本案不应当适用此条规定，也不属于证明客观事实的证据。经审查，本院对被告提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，2014年12月3日，被告收到原告的信息公开申请表12份，原告请求被告书面公开：1、南村商务公司的征用批文流程；2、华盛楼食品公司的征用土地批文及安置流程；3、众博节能有限公司的征用土地批文流程及安置方案；4、银菲特精密机械有限公司征用土地批文流程及安置方案；5、青岛昭泰有限公司的征用土地批文流程及安置方案；6、青岛茂源种子有限公司征地批文及规划红线图；7、青岛泰克玛科技有限公司的征地批文及红线规划图；8、青岛吴水礼仪用品有限公司的征地批文及规划红线图；9、新东方驾驶培训公司的征地批文及规划红线图；10、众地坚果食品公司的征地批文及规划红线图；11、中国石化加油站的征地批文及规划红线图；12、鑫福嘉苑小区的征收土地方案的流程。2014年12月19日，被告作出2014第55号《政府信息公开申请补正通知书》，告知原告自收到本通知之日起15个工作日内补正所申请政府信息与你自身生产、生活相关的证明材料。逾期未补正的，视为放弃申请。2015年12月31日，被告收到原告的补正材料。2015年1月19日，被告作出2015第13号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：经查，你所提供证明材料无法证明你申请获取的上述政府信息与你本人生产、生活相关。根据国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”之规定，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。本院认为，本案争议的焦点是原告向被告申请的12条信息是否为被告应当主动公开的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一款第（一）项、第（二）项规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；”第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内�：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”根据上述规定，原告所申请的征地批文、规划红线图、安置方案属于行政机关应当主动公开的信息。公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要向行政机关申请政府信息，是依申请公开的信息，而不适用应当主动公开的信息。本案中，被告适用国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”错误，本院不予支持。鉴于被告在其作出的《政府信息公开申请答复书》中，并未告知原告请求公开的信息名称不准确，无法提供，也未作为不予公开政府信息的理由，故本院对此问题不作审查。综上，被告作出的《政�信息公开申请答复书》适用法律错误，依法应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告平度市国土资源局于2015年1月19日作出的2015第13号《政府信息公开申请答复书》。二、限被告平度市国土资源局于判决生效后15个工作日对原告申请的12项政府信息依法重新作出答复。诉讼费50元，由被告平度市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  潘汝锋审 判 员  郭占江人民陪审员  杨乐园二〇一五年九月十四日书 记 员  宋丽艳书 记 员  刘晓宁