山西省大同市新荣区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）新刑初字第16号
公诉机关大同市新荣区人民检察院。
被告人邢某某，女，汉族，因涉嫌贪污罪，于2014年3月10日被大同市新荣区人民检察院取保候审,同年4月28日被本院取保候审。
被告人张某某，男，汉族，因涉嫌贪污罪，于2014年3月10日被大同市新荣区人民检察院取保候审,同年4月28日被本院取保候审。
被告人邢某某、张某某贪污一案，由大同市新荣区人民检察院于2014年4月28日以新检公诉刑诉（2014）7号起诉书指控被告人邢某某、张某某犯贪污罪提起公诉。本院于同日立案，经审查后认为符合开庭条件，决定开庭审理，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。大同市新荣区人民检察院指派检察员马乙兵出庭支持公诉，被告人邢某某、张某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，2002年，新荣区破鲁堡乡碱滩村根据国家政策实施退耕还林工作，时任碱滩村村委会主任的邢某某与村委会会计张某某商议，由被告人张某某登记造表并且伪造了土地承包经营权证书，将村集体的33亩机动地分别做在被告人邢某某丈夫郑某某名下20亩和被告人张某某名下13亩骗取的退耕还林补偿。二被告人骗取了2002年、2003年、2007年、2008年的33亩退耕还林补偿粮13200斤（折合人民币7564元），补偿款7260元，共计14824元。其中被告人邢某某骗取20亩退耕还林补偿粮8000斤（折合人民币4584元），补偿款4400元，合计8984元；被告人张某某骗取13亩退耕还林补偿粮5200斤（折合人民币2980元），补偿款2860元，合计5840元，二被告人将骗取的补偿粮款用于个人生活及家庭支出。被告人邢某某、张某某于2014年3月26日退回全部赃款。公诉机关认为，被告人邢某某、张某某利用职务之便，骗取国家退耕还林补偿款14824元，用于个人花销。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人邢某某、张某某对公诉机关指控的犯罪事实当庭全部予以供认。对当庭出示的相关证据无异议。
经审理查明，2002年，新荣区破鲁堡乡碱滩村根据国家政策实施退耕还林工作，时任碱滩村村委会主任的邢某某与村委会会计张某某利用职务之便，两人商议并由被告人张某某登记造表，将村集体的33亩机动地分别做在被告人邢某某丈夫郑某某名下20亩和被告人张某某名下13亩，骗取国家退耕还林补偿。二被告人骗取了2002年、2003年、2007年、2008年的33亩退耕还林补偿粮13200斤（折合人民币7564元），补偿款7260元，共计14824元。其中被告人邢某某骗取20亩退耕还林补偿粮8000斤（折合人民币4584元），补偿款4400元，合计8984元。被告人张某某骗取13亩退耕还林补偿粮5200斤（折合人民币2980元），补偿款2860元，合计5840元，二被告人将骗取的补偿粮款用于个人生活及家庭支出。案发后，二被告人将全部赃款退缴侦查机关。
上述事实，有公诉机关当庭出示并经质证的下列证据予以证实：
1、被告人邢某某在侦查期间的供述，供称1999年到2012年任碱滩村村支部书记兼村委会主任，会计叫张某某，2002年进行的退耕还林工作，退耕了241.5亩，我参与过组织实施退耕还林工作，还有会计张某某参与退耕还林工作，张某某负责制表上报，退耕的241.5亩涉及到18户农户，退耕的241.5亩有一部分是村民的个人承包地，有一部分是集体的荒地，241.5亩的耕地补偿款全部发放了，以村民的个人承包名义发放的。我们在退耕还林时将集体的荒地以个人承包地的名义退耕了,骗取国家补偿款，我个人名下没有，我丈夫郑某某名下有20亩，会计张某某也将集体的13亩荒地以个人名义退耕了。2002年春，乡里召集村干部开会，决定各村实施退耕还林，我们村是我和张某某两人去开的会，乡里决定让我们村选择地块种植苜蓿。我和张某某在回村的路上商量准备在南湾路东西种植苜蓿。因为南湾路东西的地块比较贫瘠，另一方面是因为我俩在那个地方都有个人承包地，我们家有20亩，张某某家有7亩，我家退耕了40亩，张某某退耕了20亩，两家都多报了退耕地。多报是想多领些退耕还林补偿款，这事是我提出来的，张某某同意我的意见。退耕前我们的土地证上没有记载，退耕时为了便于验收，我安顿张某某更换了土地承包经营权证书，并且让他在我们村的使用土地登记簿上进行了补充登记。我丈夫名下的40亩退耕地的补偿款领取了。2002、2003两年领取了粮食，40亩地共领了4000公斤粮食，医教补助800元。2007、2008两年每年每亩领取90元补偿款，40亩共领7200元。一共多领了补偿粮8000斤，其中小麦5600斤，玉米2400斤，补偿款多领了4400元，多领取的补偿用于家庭日常支出了。
2、被告人张某某在侦查期间的供述，供称1993年到2011年，我一直担任村里的会计，书记和村委会主任是一个人，叫邢某某。2002年开始进行退耕还林工程，退耕的240.5亩种植苜蓿。在做退耕还林工作时，是书记和我两人参加乡里的部署会议，回村实际丈量并制表上报等工作，我负责丈量土地，制表并上报乡里，我在报退耕还林时在我名下多报了13亩，书记在他丈夫郑某某名下多报了20亩，在南湾路的路东路西，乡里传达退耕还林政策之后，我们村确定退耕还林的具体地点。回去后我和书记商量将退耕还林定在南湾路的路东路西，原来我在南湾路东种了7亩地，书记邢某某在南湾路种了15亩左右。我们商量后决定在南湾路东西多开垦一些荒地，我在南湾路东西多开垦了13亩，书记在南湾路东西多开垦了20亩，我和邢某某在南湾路东西开垦这些地是为了在个人名下退耕，因为我们在那里都有地，开完会后在回村的路上我们俩人商量的，当时定下在南湾路退耕后，我们都清楚国家会给退耕补偿，就一起到南湾路开垦了些荒地，具体谁先提的现在想不起来了，我和邢某某在南湾路东西开垦荒地是想在个人名下多报点退耕地来领取补偿款。一共领取了四年，2002年和2003年领的一样，我领取了医教补助每亩20元。补偿粮每亩200斤，其中小麦70%，玉米30%，2007、2008两年我领取了每亩90元补偿款。2003年共领取粮食2600斤。其中小麦1820斤，玉米780斤，医教补助领取了260元。按照新荣区粮食储备中心2003年的价格，小麦每斤0.58元，玉米每斤0.48元，两项共计1430元。2004年和2003年一样，玉米计476元，小麦计1074元，两项共计1550元，2007年、2008年共计领取补偿2340元，四年领取补偿款共计折合人民币5840元，用于个人使用。我领取的这5840元准备退还。退耕地我名下有7亩，邢某某丈夫名下有十几亩是我们的个人承包地，剩下的都不是个人承包地，这些地是2002年我们村种苜蓿时我们将村集体的荒地开垦出来的。开垦的这些地在我们村的土地台帐上，2002年前台帐上没有，在2002年我们种植苜蓿后进行了补充登记，乡里验收时要求退耕地必须是村民的个人承包地，必须在土地承包经营权证书上有记载，而我们两家的土地经营权证上没有记载，于是我们后来就换发的土地经营权证书和使用土地登记薄上进行了补充登记，换发的土地经营权证书退耕后在乡政府换发的。我原来的承包面积是14.1亩，分别是南滩2.8亩、小堡滩1.8亩、麻池叶3亩、南湾路7亩，2002年退耕种植苜蓿时我又将原本属于集体的南湾路西的13亩荒地种植了苜蓿，这13亩原本在我的土地证上没有登记。我为了便于验收，便在土地证上补充登记了13亩地，字迹有些涂改，乡里验收不允许有涂改痕迹，于是我重新换了一本。
3、证人郑某某证言，我和邢某某是夫妻关系，家里有退耕地，退耕还林补偿款是我老婆邢某某领的，我不过问。
4、土地承包经营权证书、土地使用登记变动情况、退耕还林合同，郑某某，承包土地面积48亩，变更为69.3亩，退耕还林面积40亩。2003年领取医教补助金额800元，小麦5600斤，玉米2400斤。张某某，承包土地面积27.1亩，变更为38.2亩，退耕还林面积20亩，2003年领取医教补助金额400元，小麦2800斤。玉米1200斤。
5、碱滩村总付2003年度退耕还林医教补助花名表、记账凭证、现金日记帐、2004年行政事业单位收款收据，记载郑某某退耕面积40亩，领取医教补助金额800元；张某某退耕面积20亩，领取医教补助金额400元。
6、破鲁堡乡人民政府证明,2002年碱滩村退耕还林地共241.5亩，当年每亩医教补助20元。已于2003年发放。
7、新荣区粮食局证明，破鲁堡乡碱滩村2002年和2003年的退耕还林粮是破鲁粮站代发的，每亩200斤。其中小麦70%，玉米30%，2003年小麦每市斤为0.58元，玉米每市斤为0.48元，2004年小麦每市斤为0.59元，玉米每市斤为0.61元。
8、破鲁堡乡人民政府证明、破鲁堡乡农村会计服务中心于2009年3月以转帐方式支付的退耕还林款，其中碱滩村2007年度、2008年度退耕还林补助款两年合计33810元。于2010年5月15日支付碱滩村。2007年度、2008年度退耕还林生活补助款9660元（每亩20元）。
9、银行存款日记帐、记账支票存根，2009年度碱滩村总付2007年度退耕还林医教补助花名表，破鲁信用社出具的证明，记载邢某某领取2007年度医教补助款800元，粮食补助款2000元，2008年度医教补助款800元，粮食补助款2000元。张某某领取2007年度医教补助款400元，粮食补助款1000元，2008年领取医教补助款400元，粮食补助款1000元。
10、破鲁堡乡人民政府证明，邢某某从1999年至2012年任破鲁堡乡碱滩村支部书记、村委会主任；张某某从1993年至2011年任破鲁堡乡碱滩村报帐员。
11、山西省2014年行政事业单位收款收据，邢某某退赃款8984元；张某某退赃款5840元。
12、户籍证明，邢某某，女，1960年7月10日生，住新荣区破鲁堡乡碱滩村37号1户，张某某，男，1962年3月12日生，住新荣区破鲁堡乡碱滩村9号1户。
13、照片，经本人辨认无误。
分析以上证据
被告人邢某某、张某某在侦查期间的供述、证人郑某某的证言、土地承包经营权证书、土地使用登记变动情况、退耕还林合同、碱滩村总付2002年、2003年、2007年、2008年退耕还林医教补助花名表、记账凭证、现金日记帐、破鲁堡乡人民政府证明、新荣区粮食局证明、银行存款日记帐、山西省2014年行政事业单位收款收据、户籍证明、照片等证据均来源合法，内容客观真实，能相互印证，形成了完整的证据链条，客观反映被告人邢某某、张某某利用担任村委会主任和会计之便，以非法占有为目的，将村集体的33亩退耕还林土地做在郑某某名下20亩、张某某名下13亩，套取国家退耕还林补偿（粮）款14824元，其中被告人邢某某领取补偿款8984元；被告人张某某领取补偿款5840元据为已有，用于家庭和个人日常支出。案发后将非法所得全部退缴侦查机关的犯罪事实。且二被告人庭审时对上述犯罪事实供认不讳，对上述证据本院予以确认。
本院认为，被告人邢某某、张某某在协助政府落实国家退耕还林政策时，利用其担任村委会主任和村委会会计的职务之便，以非法占有为目的，共同商议将村集体的33亩退耕还林土地分别做在郑某某和张某某名下，非法骗取国家发放的退耕还林补偿（粮）款共计14824元，据为已有，其中被告人邢某某领取补偿款8984元；被告人张某某领取补偿款5840元。二被告人的行为均已构成贪污罪，本案中，二被告人共同商议，骗取国家退耕还林补偿（粮）款，系共同犯罪，应当以共同犯罪论处。在共同犯罪中，二被告人相互配合，行为积极主动，均系主犯。公诉机关指控的事实存在，罪名成立，应予确认。被告人邢某某、张某某在侦查期间能主动向侦查机关退缴全部赃款，使国家财产免受损失，且庭审中能如实供述犯罪事实，认罪态度较好，可视为有悔罪表现，依法应对其从轻处罚。放在社会上改造，没有再犯的危险。故根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第三项、第六十七条第三款、第七十二条、第二十五条、第二十六条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人邢某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年零四个月，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
二、被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年零三个月，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 程怀远
审 判 员 刘文珍
代理审判员 闫海青
二〇一四年五月九日
书 记 员 李瑞连
附：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以论。与前两款所列人员勾结，伙同的，以共犯论处。
第三百八十三条第一款第三项【对犯罪的处罚规定】对犯罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第二十五条【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条【主犯】组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
《全国人民代表大会常务委员会关于
<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
第九十三条第二款村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。