河北省兴隆县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）兴行初字第31号
原告陆国义，住兴隆县。电话：136XX****XX。
委托代理人陆振柱（系原告陆国义之子），住兴隆县。电话：134XX****XX。
委托代理人张翠云（系原告陆国义之妻），住兴隆县。电话：0314-576****。
被告兴隆县国土资源局。组织机构代码：00096718-2。地址：兴隆县兴隆镇西关村。
法定代表人于会田，局长。电话：0314-505****.
委托代理人景金龙，兴隆县国土资源局半壁山国土资源所科员。电话：131XX****XX。
委托代理人吴毓，兴隆县国土资源局执法监察局执法二队科员。电话：150XX****XX。
第三人陆贵富，住兴隆县。
第三人陆占贵，住兴隆县。
原告陆国义因不服被告兴隆县国土资源局土地行政处罚，于2014年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月25日受理后，于2014年8月25日向被告送达起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月21日公开开庭审理了本案。原告陆国义及其委托代理人陆振柱、张翠云，被告的委托代理人景金龙、吴毓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告兴隆县国土资源局于2014年2月21日作出兴国土资罚字（2014）11号行政处罚决定认定，陆国义于1992年12月1日取得编号为590号集体建设用地土地使用证，四至：东至房山墙外基石，西至房山墙外5.65米，南至房前基石外2.60米，北至房后基石外0.50米，四至范围：东边长9.45米，西边长9.45米，南边长22.15米，北边长22.15米，占地面积209.32平方米。经现场勘测住房实际占地：东边长43.40米，西边长41.00米，南边长30.00米，北边长32.10米，占地面积1332.85平方米。向东超出土地使用证范围9.70米，向西超出土地使用证范围0.25米，向北超出土地使用证范围7.65米，向南超出土地使用证范围23.55米。被告认为，陆国义的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定处罚如下：责令陆国义退还非法占用土地1123.53平方米，限20日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋，即自北向南拆除东院墙21.00延长米，拆除整体北院墙32.10延长米，拆除整体西院墙41.00延长米，拆除整体南院墙31.82延长米，拆除南院墙南边的院墙30.00延长米。被告提供的证据如下：1、现场勘验笔录，用以证明原告陆国义现在的宅基地现状；2、对张翠云的询问笔录，用以证明房子是陆国义建的，有超占行为；3、陆国义1992年宅基地有偿使用登记表，用以证明陆国义宅基地批准范围及四至；4、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、送达回执，用以证明被告已履行法定告知、听证程序。
原告陆国义诉称，原告占用土地事实存在，但前提是原告于1986年左右，响应政府号召，在占用的土地上建房屋及香菇蔬菜大棚，并且垒上院墙，目的是防止丢失，并且于1992年交纳过土地有偿使用费，该土地在原告手中经营至今，已有29年之久。原告对占用的土地享有合法使用权，已取得政府的认可，被告以原告涉嫌非法占用土地为由，所作的处理决定，属认定事实不清，证据不足。从尊重历史事实角度出发，也不应认定原告非法占用土地。被告认定原告存在非法占用土地情形理由不能成立，而且原告在该土地上栽植了大量果树，正处于盛果期，如果责令原告退还土地、拆除房屋，势必给原告带来重大利益损失，故此，被告所作的行政处罚决定有违社会公理及公平正义原则。原告东面的院墙前半部分为陆贵富所垒，后半部分为陆占贵所垒，被告认定原告非法占用的土地面积达1123.13平方米，事实不存在。原告占用土地的目的是用来搞特种农业经营，而且现在并未违反土地的农业用途，原告并不存在多占宅基地情形，被告以原告占用的土地涉嫌多占宅基地为由，所作出的行政处罚决定，认定事实不清，适用法律错误，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定，被告所作出的行政处罚决定已超过2年时效，依法应予撤销。原告提供的证据如下：1、陆国义1992年集体土地使用证，用以证明陆国义宅基地有合法手续，陆国义的房屋始建于1986年；2、陆占亭、王会仁、陆国军三证人证言，用以证明陆国义现在使用的土地是和他们三人所某某，其余是陆国义的自留地；3、陆国军、陆占贵证人证言，用以证明陆国义外墙北、西、南三面是陆国军、陆占贵19**年所垒的；4、卢桂敏的证言，用以证明陆国义在院内建大棚养过香菇；5、陆贵富、陆占贵证言，用以证明东院墙是陆贵富、陆占贵的；6、现场照片8张，用以证明院墙内土地不是陆国义的生活区，是在院内养香菇用的；7、1998年县政府颁发的荣誉证书，用以证明陆国义在院内养过香菇，该土地不是生活区。
被告辩称，原告的违法事实清楚，证据确凿，被告对原告违法行为作出的处罚决定正确，符合法律规定。
第三人陆占贵、陆贵富未作陈述亦未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的1号证据有部分异议，认为现场图的尺寸虽然对，但被告计算超占面积不对，多计算了22.54平方米，也无原告签字；对2号证据部分有异议，超占的数字是被告说的，不是原告说的；对3、4号证据无异议。被告对原告提供的1、3、4、5、7号证据无异议；对2号证据有异议，认为原告同三证人所某某的土地不在原告的土地使用证范围内；对6号证据有异议，认为照片上没有体现原告养香菇的事实，且原告没有到被告处办理过相关备案手续。
本院对上述证据作如下确认：被告提供的证据及原告提供的证据，均真实有效，予以确认。
经审理查明，原告陆国义1986年建现住宅并居住至今。1992年12月1日取得编号为590号集体建设用地土地使用证。其土地使用证登记的四至为：东至房山墙外基石，西至房山墙外5.65米，南至房前基石外2.60米，北至房后基石外0.50米，四至范围：东边长9.45米，西边长9.45米，南边长22.15米，北边长22.15米，占地面积209.32平方米。原告建住宅时，同本村村民互换土地，并将互换的土地用院墙圈起。原告除在院内住房生活外，并陆续在圈起的土地上种菜、养殖香菇，后又栽植栗子树、种植玉米、蔬菜。经被告现场勘测，原告现实际占地：东边长43.40米，西边长41.00米，南边长30.00米，北边长32.10米，占地面积1332.85平方米。被告认为，原告陆国义的行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定处罚如下：责令陆国义退还非法占用土地1123.53平方米，限20日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋，即自北向南拆除东院墙21.00延长米，拆除整体北院墙32.10延长米，拆除整体西院墙41.00延长米，拆除整体南院墙31.82延长米，拆除南院墙南边的院墙30.00延长米。原告不服，向兴隆县人民政府申请行政复议。兴隆县人民政府于2014年7月31日作出兴政复决字（2014）23号行政复议决定书，维持了被告（2014）11号行政处罚决定。原告不服，诉至本院。
本院认为，原告陆国义的房屋建在其集体建设用地使用证范围内，被告决定予以拆除无事实和法律依据。原告修建院墙的行为发生在土地管理法实施之前，现行的土地管理法对该行为没有溯及力，被告使用土地管理法对原告进行处罚属适用法律错误。故被告所作具体行政行为，属认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销，并应重新作出具体行政行为。原告关于撤销被告所作处罚决定的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一目、第二目的规定，判决如下：
一、撤销被告2014年2月21日作出的兴国土资罚字（2014）11号行政处罚决定；
二、责令被告重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 杨少明
审 判 员 王军芳
人民陪审员 程菊珉
二〇一四年十一月十三日
书 记 员 吕 晴