广西壮族自治区河池市金城江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）金刑初字第171号
公诉机关广西自治区河池市金城江区人民检察院。
被告人吴某，中共党员，广西河池市金城江区水产畜牧兽医局河池镇水产畜牧兽医站站长。因涉嫌犯动植物检疫徇私舞弊罪于2014年7月17日被取保候审。
河池市金城江区人民检察院以金检刑诉（2014）第172号起诉书指控被告人吴某犯动植物检疫徇私舞弊罪，于2014年9月26日向本院提起公诉，本院于2014年10月8日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序审理被告人认罪案件，公开开庭进行了审理，河池市金城江区人民检察院指派检察员韦铁松出庭支持公诉，被告人吴某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，金城江区河池镇水产畜牧兽医站系金城江区水产畜牧兽医局的乡镇基层单位之一，主要履行动物产地检疫、屠宰检疫等工作职责。被告人吴某于2006年3月起任该站站长，主持全面工作，并获广西壮族自治区水产畜牧兽医局核发的动物检疫员证书。2012年5月至8月，吴某受朋友周某的请求，在广西陆川人张某乙将未进行过检疫的生猪229头从外地运至金城江时，未对这批生猪进行检疫即分三次擅自帮张某乙开具了动物检疫合格证，为隐瞒这批生猪是从外地运来的事实，吴某还把这批生猪的启运地点填写为金城江。事后吴某收取了新才的229元用于个人开支。这批生猪在经过屠宰后进入金城江区市场，造成了食品安全隐患。
对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人吴某身为动植物检疫机关的检疫人员，在工作中徇私舞弊，伪造检疫结果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百一十三条第一款，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以动植物检疫徇私舞弊追究其刑事责任。案后，金城江区人民检察院因为有关案件问题通知吴某作证，被告人吴某如实供述自己犯罪事实，是自首，并主动退赃和未造成不良社会后果，依法可以从轻或者减轻处罚。建议对被告人吴某适用缓刑或者免予刑事处罚。
被告人吴某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议。
经审理查明，金城江区河池镇水产畜牧兽医站系金城江区水产畜牧兽医局的乡镇基层单位之一，主要履行动物产地检疫、屠宰检疫等工作职责。被告人吴某于2006年3月起任该站站长至今，主持该站全面工作，并获广西壮族自治区水产畜牧兽医局核发的动物检疫员证书，系检疫员。
按照相关规定，河池镇兽医站的检疫人员对产地是河池镇的生猪，可以检疫，对河池镇辖区范围外的无产地检疫合格证明的外地生猪，没有检疫权利，也不允许帮助外地生猪开具产地检疫合格证明。遇到外地生猪没有产地检疫合格证的，应当报告金城江区水产畜牧兽医局动物卫生监督所，由动物卫生监督所处理。
2012年5月至8月，吴某受朋友周某的请求，为张某乙从外地运至金城江的未进行检疫的229头生猪出具检疫合格证。吴某在未对这批生猪进行检疫的情况下，分三次擅自帮张某乙开具了签发日期为2012年5月24日、6月15日、8月18日证号分别为4501947719、4501947660、4501947660的动物检疫合格证明。为隐瞒这批生猪是从外地运来的事实，吴某还把这批生猪的启运地点填写为金城江。事后吴某收取了张某乙的229元用于个人开支。这批生猪在经过屠宰后进入金城江区市场。
2014年6月26日，河池市金城江区人民检察院因为有关案件问题通知吴某作证，被告人吴某如实供述自己的犯罪事实。被告人吴某已经退出赃款229元。
认定上述事实的证据有检察机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
一、书证
1、河池市人民检察院案件交办函、立案决定书，证实金城江区人民检察院于2014年7月9日对本案进行初查，同月11日立案侦查。
2、河池市金城江区人民政府金政办发（2007）121号办公文件、金城江区水产畜牧兽医局主要职责、内设机构和人员编制规定、直属机构各单位及乡镇（街道）水产畜牧兽医站工作职责、收费许可证、证明、河池市金城江区人事局金人干（2006）01号文件、广西壮族自治区水产畜牧兽医局桂渔牧函（2011）264号文件、工作证、动物检疫员证、上岗证，证实金城江区水产畜牧兽医局系金城江区人民政府的职能部门，是正科级行政单位，金城江区河池水产畜牧兽医站为乡镇基层单位，是事业单位，归区水产畜牧兽医局管理，工作职责包括开展动物产地检疫、屠宰检疫、收费、防疫员职责、各乡镇水产畜牧兽医站站长工作职责等。吴某于2006年3份至今任河池镇水产畜牧兽医站任站长，编制属金城江区河池镇水产畜牧兽医站，是动物检疫员。
3、暂扣押款发票，证实吴某上缴229元给金城江区人民检察院。
4、入场待宰动物监督查验记录、河池市三和食品有限责任公司屠宰场的工作人员的电脑资料上面反映的记录、动物检疫合格证明，证实2012年5月24日、6月15日、8月18日，货主为张老二，动物检疫合格证编号分别为4501947719、4501947660、4501947615，动物启运地点为金城江区河池镇，三次共运229头生猪入场待宰。
5、河池市金城江区人民检察院出具的情况说明，证实被告人吴某在本案中具有自首情节。
6、户籍证明，证实被告人吴某的身份情况。
二、证人证言
7、证人张某甲的证言，证实其因为走私越南猪被崇左市人民法院判处有期徒刑2年，缓刑三年，缓刑考验期至2017年结束。其于2011年贩卖给屠宰场和猪贩的生猪都是从越南走私过来。从2011年开始向河池销售走私猪。廖永卷、张某乙、廖树林、林彦清、张志贤收购其走私猪后转卖给河池的猪贩。
8、证人林某、卢某、陈某的证言，证实林某是桂F×××××号货车的车主，秦崇堡是桂K×××××号货车的车主，陈某从2012年初帮助秦崇堡开该车至今。林某、陈某于2012年6月15日、8月18日、5月25日驾驶桂F×××××号、桂K×××××号货车分别运78头、76头、75头生猪到金城江，批发商是张老二。
9、证人周某的证言，证实其从2012年至今一直承包经营金城江河池镇屠宰场，其认识外号叫“张老二”的张某乙，张某乙在金城江区做贩猪生意，与其是好朋友。张某乙2012年以来常从外地拉无检疫合格证明的生猪到金城江区，为此，其找到河池兽医站的好友吴某帮忙，并付每头猪1元的手续费，2元的检疫费（有发票）。先后三次大概付300元的手续费给吴某（无发票），吴某开具的检疫合格证明都有兽医签字，但均未到现场检查过生猪。
10、证人张某乙的证言，证实其外号叫张老二。在河池市范围内从事贩卖生猪生意。其与周某是好朋友。2012年以来，其从外地拉生猪来金城江屠宰场卖，对没有产地检疫合格证的生猪，其叫周某帮开本地的检疫合格证，周某先后三次找河池镇一个姓吴的开具产地检疫合格证，启运地点为“河池市金城江区”，但其不认识姓吴的这个人。然后其按规定付每头猪2元的检疫费（有发票），1元手续费（无发票），共3元。2012年6月15日、5月24日、8月18日，编号为N04501947660、N04501947719、N04501947615三份检疫合格证明，是周某帮其开的。
11、证人韦某甲的证言，证实其是金城江区水产畜牧兽医局副局长兼动物卫生监督所所长。吴某是河池镇兽医站的站长，是检疫人员。吴某对没有产地检疫合格证明的的生猪补开检疫合格证明，没有和其说过。如果吴某能证明生猪是老河池辖区的生猪，且到现场看过猪没有问题，可以补开产地检疫合格证明，如果不能证明猪是老河池的，且没有到现场检疫过，就不能开具编号为N04501947660、N04501947719、N04501947615，签发时间分别为2012年6月15日、5月24日、8月18日的三份检疫合格证明。
12、证人韦系统的证言，证实其是河池市金城江区动物卫生监督所副所长。编号为N04501947660、N04501947719、N04501947615，签发时间分别为2012年6月15日、5月24日、8月18日的三份检疫合格证明，不是其动物监督所开具，应该是河池镇兽医站吴某开具的，这些合格证明没有标明养殖场名称，也没有写明耳标号，不符合规定，吴某无权进行检疫。
13、证人覃某、莫某的证言，证实其是河池镇兽医站工作人员。编号为N04501947660、N04501947719、N04501947615，签发时间分别为2012年6月15日、5月24日、8月18日的三份检疫合格证明是站长吴某开具的证明。
14、证人朱某、韦某乙的证言，证实其是河池市三和食品有限责任公司屠宰场的工作人员。编号为N04501947660、N04501947719、N04501947615，签发时间分别为2012年6月15日、5月24日、8月18日的三份检疫合格证是其根据检疫合格证内容录入电脑的，张某乙运来的猪都是外地猪。
三、被告人吴某的有罪供述。
上述证据来源合法，本院予以确认。
本案如何适用法律问题，根据法律规定，徇私舞弊，伪造检疫结果，是本罪的客观要件。本罪是行为犯，构成本罪，并不要求损害结果的发生。至于造成严重后果的，则构成本罪的结果加重犯。涉嫌下列情形之一的，应予立案：（1）采取伪造、变造的手段对检疫的单证、印章、标志、封识等作虚假的证明或者出具不真实的结论的；（2）将送检的合格动植物检疫为不合格，或者将不合格动物检疫为合格的；（3）对明知不合格的动植物，不检疫而出具合格检疫结果的；（4）其他伪造检疫结果应予追究刑事责任的情形。上述立案标准可以作为参考。
本案中，被告人吴某虽未造成严重后果，但其未履行工作职责，在未对生猪进行检疫的情况下，直接出具检疫合格证，该行为符合本罪的构成要件，构成犯罪。
本院认为，被告人吴某作为动植物检疫机关的检疫人员，徇私舞弊，伪造检疫结果，其行为触犯刑律，构成动植物检疫徇私舞弊罪。公诉机关指控被告吴某犯动植物检疫徇私舞弊罪的罪名成立。被告人吴某因为有关案件问题作为证人到办案机关，如实交代办案机关尚未掌握的自己犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。案后，被告人吴某积极退赃，可以酌情从轻处罚。综上，被告人确有悔罪表示，且案后真心悔过，今后确实不致再危害社会，对其可免予刑事处罚。为严肃国法，维护国家对进出境动植物的检疫制度，根据被告人吴某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第四百一十三条、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人吴某犯动植物检疫徇私舞弊罪，免予刑事处罚；
二、被告人吴某退出赃款人民币229元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 覃文努
审 判 员 徐小庆
人民陪审员 韦树龙
二〇一四年十二月二日
书 记 员 王玉涛