广西壮族自治区鹿寨县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鹿行初字第26号
原告鹿寨县黄冕乡古赏村民委员会古赏第一村民小组，住所地鹿寨县黄冕乡古赏村民委员会古赏屯。
诉讼代表人黎亚木。
被告鹿寨县人民政府，住所地鹿寨县鹿寨镇创业路2号。
法定代表人刘胜友，县长。
委托代理人郭建强，鹿寨县人民政府调处办副主任。特别授权。
委托代理人韦显宽，鹿寨县黄冕乡人民政府林业站站长。
第三人广西壮族自治区国有黄冕林场，住所地鹿寨县鹿寨镇飞鹿大道**号。
法定代表人唐黎明，场长。
委托代理人唐富贵，广西壮族自治区国有黄冕林场林政科科长。特别授权。
委托代理人韦惠珉，鹿寨县中渡镇法律服务所法律工作者。特别授权。
第三人鹿寨县黄冕乡古赏村民委员会古赏第五村民小组，住所地鹿寨县黄冕乡古赏村民委员会古赏屯。
诉讼代表人吴庆年。
原告鹿寨县黄冕乡古赏村民委员会古赏第一村民小组（以下简称：古赏一组）不服被告鹿寨县人民政府2014年5月5日作出的鹿政处（2014）3号《鹿寨县人民政府权属纠纷处理决定书》（下称：《处理决定书》），于2014年10月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年11月3日向被告鹿寨县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月25日公开开庭审理了本案。原告古赏一组的诉讼代表人黎亚木，被告鹿寨县人民政府的委托代理人郭建强、韦显宽，第三人广西壮族自治区国有黄冕林场（以下简称：黄冕林场）的委托代理人唐富贵、韦惠珉到庭参加诉讼，第三人鹿寨县黄冕乡古赏村民委员会古赏第五村民小组（以下简称：古赏五组）经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鹿寨县人民政府于2014年5月5日对原告古赏一组、第三人古赏五组、第三人黄冕林场作出鹿政处（2014）3号《处理决定书》，认定：争议地位于黄冕乡古赏村古赏河（又名古偿河）北岸的瑶山一带，四至范围为：东以洪信沟为界；南以古赏河水库新修建道路为界；西以223.6米高程往东40米处岭脊为界；北由306.2米高程岭顶东面250米处岭脊起往东沿岭脊下至洪信沟三岔口止。争议地总面积114.8亩。解放后至1989年前，县级以上人民政府没有对争议地确定过权属。现争议地中，古赏河水库建设征用土地面积64.906亩，另有原告古赏一组村民于2005年人工种植的马尾松16.164亩、第三人古赏五组村民于2005年起人工种植的杉木4.389亩、丢荒旱田9.521亩、杂灌木林19.82亩。1957年9月至10月，广西省林业厅及林野调查队、鹿寨县、永福县组成调查组，对鹿寨县黄冕乡、永福县广福乡的荒山进行了踏查调查，并于1957年11月15日形成《黄冕、广福荒山区踏查报告》，同年12月24日，经广西省人民委员会批准成立了黄冕林场。1962年8月19日，经自治区党委、区人民政府批准，将黄冕林场收归自治区管理，正式更名为广西国营黄冕林场（即本案第三人黄冕林场）。1963年绘制了《广西壮族自治区国营黄冕林场总体规划图》，争议地全部在第三人黄冕林场的总体规划范围内。1963年9月在鹿寨县委工作组的组织下，第三人黄冕林场与古赏一至十生产队（现村民小组，下同）签订了《划分林权山界协议书》，根据协议书第五条的规定，除开归生产队集体所有的林地外，其他森林及宜林荒山全部归第三人黄冕林场所有，争议地位于第三人黄冕林场所有的范围内。1964年3月，自治区林业厅编制了包含第三人黄冕林场在内的《（区直属国营林场设计任务书汇总表》并报自治区计委备案。林业“三定”工作中，1981年3月20日，在县乡工作组的组织下，划定了古赏大队与第三人黄冕林场的沙塘分场的分界线，争议地位于第三人黄冕林场的沙塘分场管辖范围内。1989年11月18日被告鹿寨县人民政府核发了第2034号《山界林权证》给第三人黄冕林场，争议地（含水田）包含在该《山界林权证》中登记地名：小六（路）槽至龙凤寨、瑶山片林地，临编号：九，统编号：034，面积：27582亩的范围内。在该《山界林权证》的附件2中，黄冕乡古赏村民委员会（原鹿寨县古赏乡人民政府，下同）于1986年1月12日出具了《沙塘分场第九片林地说明》，对权属古赏一队集体所有、位于瑶山（地名）的约二十亩旱田进行了说明，同时对旱田周边的林地林木权属进行了明确说明，即“旱田周边的山权属沙塘分场，杉树属生产队集体，生产队在2000年前全部砍完，2000年1月1日起山林权归沙塘分场所有”。2002年经区林业厅、财政厅批准，将该片山林划为公益林并由第三人黄冕林场进行管理管护。1991年在鹿寨县土地管理局（现国土资源局，下同）组织开展的地籍详查工作中形成一份权属界线走向图，争议地划在第三人黄冕林场的界线范围内。2002年12月30日，原告古赏一组将瑶山田处的旱田发包给本集体村民刘立文、张升喜两人经营种植黄桅子，承包期十年，至2013年12月31日止。2005年刘立文、张升喜两人在旱田及周边林地种植马尾松并管理至今。在古赏河水库建设土地征占用工作中，在争议区内被征占用的土地面积64.906亩。其中：征用水田面积9.071亩，该水田征用补偿款项全部拨付给原告古赏一组集体；水田周边的土地山林征占用面积55.835亩，村民种植林木、已拨付青苗补偿费给村民的林地面积31.564亩，尚没有进行补偿的杂灌木林面积24.271亩。另因工程建设需要，对不在土地征占用范围内属第三人古赏五组村民种植的杉树4.389亩也进行了青苗补偿，该杉树由种植个人或建设方自行处置。另查明：原告古赏一组现有人口124人，水田84亩，耕地145亩，集体林权制度改革工作中确权发证的林地2475.5亩，人均拥有水田0.68亩、耕地1.17亩、林地19.96亩。第三人古赏五组现有人口184人，水田30亩，耕地103亩，集体林权制度改革工作中确权发证的林地415.7亩，与别单位共有林地3554亩，人均拥有水田0.16亩、耕地0.56亩、林地10.78亩。被告鹿寨县人民政府根据查明的事实，适用《中华人民共和国森林法》第十七条第一款、第二十九条、第三十条、第三十一条（一）项、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十六条第二款、第三十三条、第三十四条（三）、（六）、（七）项及《自治区人民政府关于切实加强林地管理工作的通知》（桂政发（2001）14号）第三项、《森林采伐更新管理办法》第七条及《广西壮族自治区林木采伐管理办法》（桂林政发（2013）16号）第十三条及《林木和林地权属登记管理办法》（2000年12月31日国家林业局令第1号）第六条的规定及依据法律赋予的职权，决定：一、该山林范围内的两块旱田（附图中第1、2地块）面积共9.521亩确权归原告古赏一组农民集体所有，作插花处理。四至界线及范围详见附图。二、该山林范围内古赏河水库征占用的土地山林（附图中第4地块）权属国家所有，使用权归古赏河水库建设单位，面积共64.906亩。四至界线为：东由瑶山沟南面60米、洪信沟西面50米处岭顶沿等高线往西南接古赏河水库新修建道路为界；南以古赏河水库新修建道路为界；西由223.6米高程东面160米处岭顶往北直上306.2米高程岭顶东面310米、瑶山沟南面岭脊为界；北由306.2米高程岭顶东面310米、瑶山沟南面岭脊沿岭脊往东接东面起点止。其中已经与原告古赏一组办理征用手续的水田9.071亩；未办理征占用手续的林地面积55.835亩由水库建设单位与第三人黄冕林场办理林地征占用手续。四至界线及范围详见附图。三、余下争议地两块（附图中第3、5地块）面积共40.373亩维持被告鹿寨县人民政府于1989年11月18日的确权处理，即权属国家所有，使用权归第三人黄冕林场。该范围内古赏村民于2005年所种植的马尾松林16.164亩（附图中第3地块），林木权属归种植者个人所有，由林木所有者在2021年12月31日前采伐完毕将林地交还第三人黄冕林场。四至界线及范围详见附图。四、第三人黄冕林场持有的国营2034号《山界林权证》以本文进行修正，由第三人黄冕林场另行申请变更登记。
被告鹿寨县人民政府在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据和法律依据。证据：
第一组证据：《权属纠纷调处申请书》（2013年4月15日原告古赏一组提交），证明被告鹿寨县人民政府对本案土地山林纠纷的处理是在原告古赏一组申请下启动的。
第二组证据：权属争议现场勘验笔录（2013年9月10日）及其附图、面积计算说明（2013年9月16日）及附图。证明被告鹿寨县人民政府组织过争议各方当事人到争议地现场进行过勘验、面积计算并制作了相应附图。
第三组证据：《黄冕、广福荒山区踏查报告》（1957年11月15日）。证明1957年9月至10月，广西省林业厅及林野调查队、鹿寨县、永福县组成调查组，对鹿寨县黄冕乡、永福县广福乡的荒山进行了踏查调查，并于1957年11月15日形成《黄冕、广福荒山区踏查报告》，争议地在上述调查报告内。
第四组证据：1、广西省人民委员会《关于做好今冬新建国营林场的指示》（57会林字第23号，1957年12月24日）；2、中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民委员会《关于收归区管林场的通知》（62会党联字第3号，1962年8月19日）。证明第三人黄冕林场的建立过程及划归自治区管理的过程。
第五组证据：1、1963年第三人黄冕林场总体规划图（摘要）；2、1964年3月广西壮族自治区《区直属国营林场设计任务书汇总表》。证明1963年第三人黄冕林场规划时争议地包含在总体规划图范围内且得到自治区人民政府的批准。
第六组证据：1、1963年9月25日原告古赏一组（原称大安一队）、第三人古赏五组与第三人黄冕林场签订的《划分林权山界协议书》。2、2013年10月15日鹿寨县林业局出具的《关于对黄冕乡古赏村一至十生产队与黄冕林场签订的〈划分山界协议书〉情况说明》。证明1963年争议地各方当事人对争议地权属签订过协议，争议地不在原告古赏一组及第三人古赏五组集体所有土地范围内，争议地已经划归国有。
第七组证据：1981年3月20日《山界林权登记表》及附图。证明第三人黄冕林场与原告古赏一组、第三人古赏五组的界线已经划分完成，争议地已经划分在第三人黄冕林场经营范围内。
第八组证据：1989年11月18日颁发的第2034号《山界林权证》及其附件、附图及上述附件《沙塘分场第九片林地说明》对权属古赏一队集体所有、位于瑶山（地名）的约二十亩旱田进行了说明，同时对旱田周边的林地林木权属了进行了明确说明，即“旱田周边的山权属沙塘分场，杉树属生产队集体，生产队在2000年前全部砍完，2000年1月1日起山林权归沙塘分场所有”。证明争议地包含在被告鹿寨县人民政府颁发给第三人黄冕林场的第2034号《山界林权证》内。
第九组证据：2002年5月17日广西壮族自治区林业局、财政厅《关于2001年森林生态效益补助资金试点实施方案的批复》（桂林计发（2002）53号）。证明争议地已经划归公益林管理，属于第三人黄冕林场管理。
第十组证据：《瑶山田承包合同书》（原告古赏一组提供）。证明瑶山田的发包承包事实，但没有将旱田周围的山林进行发包承包。
第十一组证据：2013年10月10日黄冕乡人民政府出具的《古赏河北岸瑶山田一带土地征用及青苗补偿的情况说明》及附图。证明已经依法征用了瑶山田一带土地并进行了相应的补偿。
第十二组证据：2013年10月8日黄冕乡人民政府出具的《黄冕乡古赏村古赏一至五村民小组基本情况说明》及附表。证明黄冕乡古赏村古赏一至五村民小组人口、土地等基本情况。
第十三组证据：2013年11月5日分别对刘立文、李东明的调查笔录、11月9日对黎亚木、林善荣的调查笔录。证明：1、经调查李东明，了解水库建设征用土地及相应补偿的情况；2、经调查刘立文，了解瑶山田发包承包情况，争议地内的山林并没有发包承包；3、经调查黎亚木、林善荣，启动了相关证据调取程序。
第十四组证据：2013年11月19日组织原告古赏一组、第三人古赏五组与第三人黄冕林场的第一次调解笔录及2014年1月9日第二次调解笔录。证明曾组织过争议各方当事人进行了调解，对争议各方当事人提交的证据进行了质证，但因各方当事人意见分歧大无法达成协议，调解程序合法。
第十五组证据：1、2014年5月5日作出的鹿政处（2014）3号《处理决定书》；2、柳政复字（2014）87号《行政复议决定书》。证明调解失败后，被告鹿寨县人民政府依法对本案土地纠纷作出了处理决定并得到柳州市人民政府的维持。
法律依据：《中华人民共和国森林法》第十七条第一款、第二十九条、第三十条、第三十一条（一）项、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十六条第二款、第三十三条、第三十四条（三）、（六）、（七）项及《自治区人民政府关于切实加强林地管理工作的通知》（桂政发（2001）14号）第三项、《森林采伐更新管理办法》第七条、《广西壮族自治区林木采伐管理办法》（桂林政发（2013）16号）第十三条、《林木和林地权属登记管理办法》（2000年12月31日国家林业局令第1号）第六条。
原告古赏一组诉称，争议地瑶山田（地名）一带的田地和山林，位于古赏河（今古赏河水库新坝首处）北岸瑶山过路一带，面积296亩，其四至界线：东从第三人黄冕林场道路起沿山脊直下到洪信沟口止；南从洪信沟口起沿古赏河边下至新坝首的下方冲沟止；西从新坝首下方的冲沟上到第三人黄冕林场道路，然后沿第三人黄冕林场道路上至波胆沟的中间山坳止；北从波胆沟的中间山坳起沿第三人黄冕林场道路横过到东界的起点止。解放初为原告古赏一组的村民所利用；合作化按政策规定转为农业生产合作社集体所有。1961年春古赏大队（今古赏村民委员会）把其开山组原在瑶山田一带所经营的水田和山林统统划归原告古赏一组经营管理，自合作化、“四固定”以及后来的各个历史时期争议地的权属从未发生过变更，归原告古赏一组集体所有。2013年之前原告古赏一组对争议地进行了长期、大量的经营管理活动已成为习惯和事实，被告鹿寨县人民政府和第三人黄冕林场均没有异议。第三人黄冕林场1957年的规划草图和“六三协议”未经原告古赏一组签字认可，对原告古赏一组是没有法律约束力的，况且五十年来第三人黄冕林场对争议地既不过问也从未经营过。然而被告鹿寨县人民政府于2014年5月5日作出鹿政处（2014）3号《处理决定书》，认定1963年第三人黄冕林场与古赏一至十生产队（现为村民小组）签订了《划分林权山界协议书》，根据该协议书第五条的规定，除开归生产队集体所有的林地外，其他森林及宜林荒山全部归第三人黄冕林场所有，争议地位于第三人黄冕林场所有的范围内，决定划归第三人黄冕林场，该决定认定事实失实，显然是错误的，现请求人民法院予以撤销。
原告古赏一组向本院提供的证据有：
第一组证据：争议地现场照片图（十页照片及对照片图的说明）。证明争议地现场划界、历史使用情况及现在经营等情况。
第二组证据：2014年7月14日原龙江林业站退休干部李继海作出的附图、面积计算说明及拍摄的照片。证明原告古赏一组的经营范围及面积，争议地包含在原告古赏一组的经营范围内。
第三组证据：1、2014年6月30日古赏村民委员会出具证明一份；2014年7月15日古赏村民刘名乾出具的《关于瑶山田一带山林土地划归上大岸屯的情况说明》。证明1961年春大队集体讨论决定，把古赏河北岸瑶山田一带山林田地划归上大岸屯（即原告古赏一组，下同）经营管理，并由上大岸屯一直经营管理至今。2、2014年6月1日古赏村下大岸屯林善荣出具证明一份。证明上大岸屯的瑶山田就在第三人黄冕林场的林区边，四固定以来上大岸屯一直耕种瑶山田一带的田和山场，从未有过纠纷，2013年古赏河水库征用山场时第三人黄冕林场才出来与上大岸屯争瑶山田一带土地山林。3、2014年6月10日古赏村下大岸屯闭敏才出具的证明一份。证明上大岸屯田地少，六十年代初古赏大队把瑶山田一带田地划给上大岸屯使用，其任队长时曾参加过对上大岸屯管理的田地进行的田间管理大检查，曾看见上大岸屯耕种管理该处田地，2013年古赏河水库征地时第三人黄冕林场才出来与上大岸屯争瑶山田地权属。4、2014年5月30日古赏村桐子湾屯林田养出具证明一份。证明古赏大队把瑶山田一带田地划给上大岸屯，上大岸屯一直都在耕管，最近听说第三人黄冕林场为水库征地才第一次与上大岸屯争瑶山田一带田地权属。5、2014年5月30日古赏村上大岸屯黎亚木出具证明一份。证明瑶山田一带田地几十年来都是上大岸屯耕管，与第三人黄冕林场从未有过纠纷，2013年古赏河水库征用地时，第三人黄冕林场说瑶山田一带的田地划给他们了是无理的。6、2014年7月2日曾种过瑶山田地的村民的集体签名一份。证明凡耕管过瑶山田一带田地的村民都签名了，瑶山田一带田地几十年来都是上大岸屯耕管。7、2014年5月30日寨沙镇杜康村六槽屯赵成现出具的证明一份。证明“瑶山过路”的由来，过去多次趟水过“瑶山过路”，印象中“瑶山过路”北岸那边路的两边为上大岸屯村民种的田，田周边的岭上种有松树、竹子、木薯等。8、《瑶山承包合同书》。证明上大岸屯把瑶山田发包给其村民刘立文、张升喜承包，2003年1月1日起为期10年。
第四组证据：1、2014年7月18日古赏村上大岸屯村民李志元出具的证明。证明李志元在六、七十年代当生产队长时从未听说过上大岸屯与第三人黄冕林场关于争议地权属曾签订协议，村民也没有听说过。2、2014年7月16日古赏村上大岸屯村民刘立文出具的证明。证明2013年开始承包瑶山田，为期10年，期间从未遭第三人黄冕林场阻挠，2004年至2005年春第三人黄冕林场在其承包田地边挖道路，后来看见第三人黄冕林场在承包地的西、北边有汽车行驶。3、2014年7月18日古赏村上大岸屯村民李火金出具的证明。证明本村集体没有与第三人黄冕林场签订过有关瑶山田的协议，几十年来瑶山田都是上大岸屯耕管。4、2014年7月16日古赏村上大岸屯村民陈兵良出具的证明。证明瑶山田原告古赏一组集体耕管了几十年，从未与第三人黄冕林场有过争议。5、2014年7月16日古赏村上大岸屯村民张升贵出具的证明。证明瑶山田向来是上大岸屯经营管理的，该林地与第三人黄冕林场从未有争议过。6、2014年7月17日古赏村下大岸屯民村林亚喜出具的证明。证明合作化时期，古赏大队组织开山组到古赏河（今水库坝道）北岸瑶山田一带开田种地，其参加开山组直到1960年，1961年大队开山组经营的田岭地划归上大岸屯后才回村。7、2014年7月17日古赏村第七队村民韦汉文出具的证明。证明其本人于1960年前任古赏大队会计，当时大队组织开山组到瑶山田一带种植田地，1961年大队把开山组经营的田岭地全部划归上大岸屯使用。第三人黄冕林场的场界未到瑶山田一带。8、2014年7月14日原龙江林业站退休干部李继海出具的证明。证明上大岸屯请其查看原告古赏一组与第三人黄冕林场争议的瑶山田一带，并帮原告古赏一组勾图、计算面积、拍摄照片。
第五组证据：1、2014年7月19日寨沙镇杜康村六槽屯村民郑文连出具的证明。证明“瑶山过路”的来历。2、2014年7月22日黄冕乡爱国村民幸屯村民王仕强出具的证明。证明瑶山田一带自60年代以来一直都是古赏村上大岸屯村民经营管理。
第六组证据：1、鹿寨县志记载：1961年3月，贯彻中共中央《农村人民公社工作条例（草案）》，即“农业60条”，确定“队为基础，三级所有”的政策。当年秋县委组织工作组在黄冕公社六脉大队（今黄冕乡六脉村）试点，接着全县推行以生产队为核算单位，明确生产队生产资料的所有权，确定“四固定”，劳动定额，多劳多得。2、鹿寨县志记载：“1962年，实行生产队为核算单位后，对山林所有权重新确定，原属生产队所有的山林仍划归生产队。”3、最高人民法院《关于安怀村公所与三家二队土地纠纷的请示的批复》（1991年9月25日［91］民他字第30号函）。4、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国家土地管理局（1995）国土籍字第26号）第二十条、二十一条。5、《广西区国家建设征用土地试行办法》（1983.6.6）第二项规定。证明被告鹿寨县人民政府没有按照相应法律处理本案土地山林纠纷，被告鹿寨县人民政府作出的被诉处理决定不合法。
被告鹿寨县人民政府辩称，解放后至1989年前，县级以上人民政府没有对争议地确定过权属。在1963年第三人黄冕林场与古赏村各生产队签订的《划分林权山界协议书》中，该水田周边土地山林已明确划归第三人黄冕林场所有，1981年林业“三定”工作中又划归第三人黄冕林场管辖范围内。同时黄冕乡古赏村民委员会于1986年1月12日出具的《沙塘分场第九片林地说明》对村民种植的杉木进行了明确，在2000年前采伐完杉木并将林地交还第三人黄冕林场，且被告鹿寨县人民政府于1989年11月18日核发了第2034号《山界林权证》给第三人黄冕林场，争议的山林包含在该《山界林权证》范围内，所有权属国家所有，第三人黄冕林场拥有使用权。另原告古赏一组发包给本集体村民刘立文、张升喜两人的仅是争议地内的旱田，并不包含周边山林，两承包人于2005年在该旱田周边山林种植马尾松的行为属越界经营行为，原告古赏一组以此而提出的权属主张依据不够充分，没有任何事实及法律依据。综上所述，被告鹿寨县人民政府于2014年5月5日依法作出的鹿政处（2014）3号《处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确，处理结果适当，请人民法院依法维持被诉《处理决定书》并驳回原告古赏一组的诉讼请求。
第三人黄冕林场述称，一、原告古赏一组提出的范围在第三人黄冕林场第2034号《山界林权证》内，其附件《沙塘分场第九片林地说明》明确约20亩的瑶山田权属原告古赏一组所有，其余山林权属归第三人黄冕林场所有，权属非常清楚明确，多年来一直没有发生过争议纠纷，村民以前在该地种植农作物，是征得第三人黄冕林场沙塘分场领导同意的。二、原告古赏一组在该地垦荒种果木等经济作物是近5年的事。一是因古赏河（又名古偿河）水库建设要征用这片土地，村民得知消息后，来侵占抢种，想借此获得高额补偿款。其次因第三人黄冕林场按照1963年《划分林权山界协议书》规定，田边三到五丈为了不影响农作物生长没有种树，村民见第三人黄冕林场没有种植，就越界经营。三、1963年，全国开展“四固定”工作，第三人黄冕林场在县工作组的主持下，与古赏各生产队签订《划分林权山界协议书》，明确了田边林地属国家所有，该片林地归属第三人黄冕林场沙塘分场尖峰岭造林站经营管理。原告古赏一组上述的行为是一种侵权行为，不存在土地权属争议。上世纪60、70年代，第三人黄冕林场沙塘分场在该地种植樟树和松树、80年代古赏村民清理砍伐瑶山田下边林地种植杉树约20亩，第三人黄冕林场管护人员发现后，为照顾群众，同意其2000年前砍树还山给第三人黄冕林场（见证1986年1月12日《沙塘分场第九片林地说明》）；1990年被告鹿寨县人民政府核发《山界林权证》（证号2034）给第三人黄冕林场，第三人黄冕林场按证经营管理至今，从未间断。综上所述，第三人黄冕林场认为，鹿政处（2014）3号《处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，请鹿寨县人民法院依法予以维持。
第三人黄冕林场向法院提供的证据有：
第一组证据：1963年《划分林权山界协议书》、1963年《国营黄冕林场总体规划图》、1981年3月20日古赏大队与沙塘分场山界林权登记表、1986年1月12日《沙塘分场第九片林地说明》、1990年1月20日第2034号《山界林权证》、鹿政处（2014）3号《处理决定书》、柳政复字（2014）87号《行政复议决定书》。证明争议地属第三人黄冕林场管辖范围内。
第二组证据：1973年柳州地区、鹿寨县、黄冕乡森林分布图。证明第三人黄冕林场所使用的国有土地分布情况。
第三组证据：1989年鹿寨县二类调查图。证明第三人黄冕林场所使用的国有土地及界线情况。
第四组证据：1991年3月17日第三人黄冕林场沙塘分场与黄冕乡古赏村四队温水德、温丁长、赖汉甫等人、古赏五组的吴玉华、罗永德、曾汉九、温足腾等人签订的《协议书》。证明上述几个人存在侵占土地经营的行为，第三人黄冕林场为了处罚他们与他们签订协议，也证明了第三人黄冕林场对争议地有经营管理事实。
第五组证据：1997年黄冕林场林相图。证明第三人黄冕林场所使用的国有土地情况。
第三人古赏五组未作陈述，也未向本院提交任何证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告古赏一组提交的第三组证据中的《瑶山承包合同书》、被告鹿寨县人民政府提交的第一至十四组证据、第三人黄冕林场提交的第一组中1963年《划分林权山界协议书》、1963年《国营黄冕林场总体规划图》、1981年3月20日古赏大队与沙塘分场山界林权登记表、1986年1月12日《沙塘分场第九片林地说明》、1990年1月20日第2034号《山界林权证》和第四组证据，具备证据的真实性、合法性和关联性法定三要素，本院予以确认其证据效力。原告古赏一组提交的第一组证据中的图二至图七等六组现场照片图及对图中内容的说明与本院11月19日组织争议各方当事人到现场勘查的情况一致，本院予以确认，但该组证据中的图一照片因原告古赏一组所划定的争议区域超出了争议范围，本院不予确认，图八至图十等照片图并不在争议区域内，与本案无关联性，本院亦不予确认；原告古赏一组提交的第二至五组证据中除第三组中的《瑶山承包合同书》外，其余的均属证人证言，况且其中还有一份系本案原告古赏一组诉讼代表人黎亚木的陈述，该四组证据不符《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（四）项的规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。”的规定，且无其他充分证据相互印证，故本院对上述证据不予确认；原告古赏一组提交的第六组证据中第1、2点属鹿寨县志，记载的是鹿寨县各个历史时期的政策及工作情况，第3点系最高人民法院对某一具体案件的批复，第4、5点系相关法律法规，本院认为该组证据与本案无关联性，其用以证明被告鹿寨县人民政府没有按照相应法律法规处理本案土地山林纠纷，作出的被诉具体行政行为不合法的观点本院不予采纳。对被告鹿寨县人民政府提交的第十五组证据属未生效的且被诉的具体行政行为，在本案中不宜作为证据。对第三人黄冕林场提交的第一组证据中的鹿政处（2014）3号《处理决定书》和柳政复字（2014）87号《行政复议决定书》与被告鹿寨县人民政府提交的第十五组证据相同，在本案中不宜作为证据。对第三人黄冕林场提交的第二、三、五组证据的真实性本院予以认可，但其欲用以证明其所使用的国有土地分布情况及界线范围的内容已超出了本案调查的范围，故对上述三组证据本院认为仅能证明本案争议地在第三人黄冕林场所使用的国有土地范围内，对第三人黄冕林场用以证明的内容本院不予认同。
经审理查明，争议地“瑶山田”一带的山林土地的位置、四至界线、面积、经营状况及古赏河水库建设征占用的土地面积及补偿情况等事实与被告鹿寨县人民政府查明事实一致，并得到争议各方当事人的现场指认。1989年之前，县级以上人民政没有对争议地确定过权属。1957年9月至10月，广西省林业厅及林野调查队、鹿寨县、永福县组成调查组，对鹿寨县黄冕乡、永福县广福乡的荒山进行了踏查调查，并于1957年11月15日形成《黄冕、广福荒山区踏查报告》，同年12月24日，经广西省人民委员会批准成立了第三人黄冕林场。1962年8月19日，经自治区党委、区人民政府批准，将第三人黄冕林场收归自治区管理，正式更名为广西国营黄冕林场。1963年绘制了《广西壮族自治区国营黄冕林场总体规划图》，争议地全部在第三人黄冕林场的总体规划范围内。1963年9月在鹿寨县委工作组的组织下，第三人黄冕林场与古赏一至十生产队签订了《划分林权山界协议书》，根据协议书第五条的规定，除开归生产队集体所有的林地外，其他森林及宜林荒山全部归第三人黄冕林场所有，争议地位于第三人黄冕林场所有的范围内。林业“三定”时期，1981年3月20日，在县乡工作组的组织下，划定了古赏大队与第三人黄冕林场沙塘分场的分界线，争议地位于第三人黄冕林场沙塘分场管辖范围内，1989年11月18日被告鹿寨县人民政府核发了第2034号《山界林权证》给第三人黄冕林场，登记地名：小六（路）槽至龙凤寨、瑶山片林地，临编号：九，统编号：034，面积：27582亩的范围内，在该《山界林权证》的附件2中，黄冕乡古赏村民委员会（原鹿寨县古赏乡人民政府）于1986年1月12日出具了《沙塘分场第九片林地说明》，对权属古赏一队集体所有、位于瑶山田（地名）的约二十亩旱田进行了说明，同时对旱田周边的林地林木权属了进行了明确说明，即“旱田周边的山权属沙塘分场，杉树属生产队集体，生产队在2000年前全部砍完，2000年1月1日起山林权归沙塘分场所有”。2002年经区林业厅、财政厅批准，将本案争议区域的山林划为公益林并由第三人黄冕林场进行管护。1991年在鹿寨县土地管理局（现国土资源局）组织开展的地籍详查工作中形成一份权属界线走向图，争议地划在第三人黄冕林场的界线范围内。2002年12月30日，原告古赏一组将瑶山田（地名）的旱田发包给本集体村民刘立文、张升喜两人经营种植黄桅子，承包期十年，至2013年12月31日止。2005年刘立文、张升喜两人在旱田及周边林地种植马尾松并管理至今。2013年古赏河水库建设征占用争议地部分土地，因补偿费的归属问题而引发纠纷，被告鹿寨县人民政府根据查明的事实组织争议各方当事人进行了调解未能达成协议，遂根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款、第二十九条、第三十条、第三十一条（一）项、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十六条第二款、第三十三条、第三十四条（三）、（六）、（七）项及《自治区人民政府关于切实加强林地管理工作的通知》（桂政发（2001）14号）第三项、《森林采伐更新管理办法》第七条及《广西壮族自治区林木采伐管理办法》（桂林政发（2013）16号）第十三条及《林木和林地权属登记管理办法》（2000年12月31日国家林业局令第1号）第六条的规定，于2014年5月5日作出鹿政处（2014）3号《处理决定书》，决定：一、该山林范围内的两块旱田（附图中第1、2地块）面积共9.521亩确权归原告古赏一组农民集体所有，作插花处理。四至界线及范围详见附图。二、该山林范围内古赏河水库征占用的土地山林（附图中第4地块）权属国家所有，使用权归古赏河水库建设单位，面积共64.906亩。四至界线为：东由瑶山沟南面60米、洪信沟西面50米处岭顶沿等高线往西南接古赏河水库新修建道路为界；南以古赏河水库新修建道路为界；西由223.6米高程东面160米处岭顶往北直上306.2米高程岭顶东面310米、瑶山沟南面岭脊为界；北由306.2米高程岭顶东面310米、瑶山沟南面岭脊沿岭脊往东接东面起点止。其中已经与原告古赏一组办理征用手续的水田9.071亩；未办理征占用手续的林地面积55.835亩由水库建设单位与第三人黄冕林场办理林地征占用手续。四至界线及范围详见附图。三、余下争议地两块（附图中第3、5地块）面积共40.373亩维持被告鹿寨县人民政府于1989年11月18日的确权处理，即权属国家所有，使用权归第三人黄冕林场。该范围内古赏村民于2005年所种植的马尾松林16.164亩（附图中第3地块），林木权属归种植者个人所有，由林木所有者在2021年12月31日前采伐完毕将林地交还第三人黄冕林场。四至界线及范围详见附图。四、第三人黄冕林场持有的第2034号《山界林权证》以本文进行修正，由第三人黄冕林场另行申请变更登记。原告古赏一组不服，向柳州市人民政府申请行政复议，柳州市人民政府于2014年10月10日作出柳政复字（2014）87号《行政复议决定书》，维持被告鹿寨县人民政府作出的鹿政处（2014）3号《处理决定书》，原告古赏一组不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款“单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级以上人民政府依法处理。”规定，被告鹿寨县人民政府作为县一级人民政府有处理村集体与单位之间山林土地权属争议纠纷并作出行政裁决的职权。本案中，从第三人黄冕林场的建场、1963年9月的《划分林权山界协议书》、林业“三定”划定古赏大队与第三人黄冕林场沙塘分场的分界线以及第三人黄冕林场持有第2034号《山界林权证》及其附件说明等证据可以确认争议地内原告古赏一组现仅有旱田2块，面积共9.521亩；其余除国家建设古赏河水库占用部分山林土地外均为国有并由第三人黄冕林场使用；由于第三人黄冕林场持有的第2034号《山界林权证》内包含有原告古赏一组9.521亩的旱田，存在重叠现象应予纠正，因此，被告鹿寨县人民政府依照《中华人民共和国森林法》第十七条第一款、第二十九条、第三十条、第三十一条（一）项、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十六条第二款、第三十三条、第三十四条（三）、（六）、（七）项及《自治区人民政府关于切实加强林地管理工作的通知》（桂政发（2001）14号）第三项、《森林采伐更新管理办法》第七条及《广西壮族自治区林木采伐管理办法》（桂林政发（2013）16号）第十三条及《林木和林地权属登记管理办法》（2000年12月31日国家林业局令第1号）第六条的规定，对争议地内的旱田及林木作出了权属处理，同时对因工作粗糙造成错误、重叠、遗漏造成发证错误进行修正而作出鹿政处（2014）3号《处理决定书》，该《处理决定书》认定事实清楚，证据充分，理由充足，程序合法，处理适当。原告古赏一组主张争议地瑶山田一带山林及水田共296亩权属归其所有，与争议各方当事人现场勘验走界勾图所确认的争议区域不符，其主张超出了争议区域范围，且无充分证据证实争议地内除水田和旱田以外的土地权属原告古赏一组，故本院对其主张不予支持。第三人黄冕林场述称，争议地内除水田和旱田外的土地权属第三人黄冕林场，原告古赏一组的村民在田边以外的土地种树的行为属越界经营行为，林木归种植者，待树木砍伐后土地应归还第三人黄冕林场，有第三人黄冕林场的规划图及被告鹿寨县人民政府颁发的第2034号《山界林权证》及其附件《沙塘分场第九片林地说明》等证据所证实，该述称意见理由充分，证据充足，本院予以采纳。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下
驳回原告鹿寨县黄冕乡古赏村民委员会古赏第一村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告鹿寨县黄冕乡古赏村民委员会古赏第一村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 卢红民
人民陪审员 翁庆芳
人民陪审员 廖连昌
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 刘 玲