湖南省汨罗市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0681民初1262号
原告：江义东，男，汉族，住安徽省寿县。
委托诉讼代理人：李继生，北京市安都律师事务所律师，特别授权。
被告：贺卫兵，男，汉族，湖南省湘乡市人，户籍所在地湖南省湘乡市，现住长沙市岳麓区。
被告：湖南犁铧生态农业科技股份有限公司。
住所地：汨罗市建设路归义广场金色*号盛世宏基大酒店****房间。
法定代表人：贺卫兵，总经理。
原告江义东与被告贺卫兵、湖南犁铧生态农业科技股份有限公司（以下简称犁铧公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月5日立案受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告江义东的委托诉讼代理人李继生，被告贺卫兵、犁铧公司的法定代表人贺卫兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告江义东，向本院提出诉讼请求：1、解除与被告之间签订的协议书；2、被告退还租金45万元；3、被告双倍退还定金2万元；4、被告给付违约金136.5万元；5、两被告相互承担连带责任。事实和理由：2016年3月3日，原被告签订土地租赁协议书，约定被告将位于汨罗市川山坪镇玉鹿村约700亩连片土地出租给原告种植草皮，租期10年，租金为650元/亩.年。合同签订后原告给付了被告定金1万元，土地租金46万元（含定金），原告已经履行了合同的全部义务，但被告迟迟无法交付租赁的土地。已经严重违约，故诉至法院。
被告贺卫兵、犁铧公司共同辩称，1、被告未收到土地租金；2、原告租赁土地种植草皮不符合农业发展；3、因为租赁土地用于种植草皮，不符合国家基本农田保护，故租赁合约应无效，不存在违约。
原告江义东为支持其诉讼请求，提供了如下证据：
证据1协议书；
证据2银行回单；
证据3定金收据；
证据4微信聊天记录，证明巢志勇是被告公司的创始人，更换了土地并未得到原告方的同意，45万元钱付给了被告方，被告方违反了双方的约定；
证据5证人李圣军的证言。
对原告江义东提供的证据，被告贺卫兵、犁铧公司的质证意见是：证据1、3、5无异议；证据2有异议，钱是巢志勇收了；证据4中巢志勇的聊天记录与被告无关，与被告的聊天记录属实。
被告贺卫兵、犁铧公司为支持其答辩理由，提供了如下证据：
证据1营业执照副本；
证据2土地流转租赁合同、土地托管合作合同；
证据3土地流转租赁合同、流转村民确认表。
对被告贺卫兵、犁铧公司提供的证据，原告江义东的质证意见是：证据1、2无异议；证据3与本案无关。
2016年9月9日，原告江义东向本院提出申请，要求本院向汨罗市川山坪镇玉鹿村调查核实被告与该村土地租赁的相关情况。本院依法向汨罗市川山坪镇玉鹿村村主任陈素辉进行了询问，并制作了调查笔录。陈素辉表示该村与犁铧公司之间确实签订有土地租赁合同，并将该村共计1080亩土地租与犁铧公司，同时对于犁铧公司转租给原告的情况也知情，且无异议。
对于该份调查笔录，原被告均无异议。
依据相关法律规定，证据应当符合合法性、真实性和关联性原则。经过庭审调查质证，本院对原、被告提供的证据做如下认定：
原告江义东提供的证据1、3、5，被告无异议，本院予以认定；被告对证据2有异议，认为钱是巢志勇收了，本院认为，经庭审查明原告的相关款项已由被告犁铧公司的股东，同时其收取的款项已经由犁铧公司用于支付玉鹿村的土地租金，故虽然原告没有将款项汇至犁铧公司账户，但犁铧公司的股东已经收到该笔款项同时由犁铧公司予以使用，故对原告提供的证据2应予认定；被告证据4中巢志勇的聊天记录与被告无关，与被告的聊天记录属实，本院认为巢志勇系被告犁铧公司股东，其聊天记录与本案庭审查明事实相符，应予认定；
被告贺卫兵、犁铧公司提供的证据1、2，原告无异议，本院予以认定，证据3原告认为与本案无关，经核对，被告提供的证据3系被告与汨罗市川山坪镇金华村签订的土地流转租赁合同，而本案诉争的土地位于汨罗市川山坪镇玉鹿村，故证据3与本案无关联性，不予认定；
对于本院与汨罗市川山坪镇玉鹿村村主任陈素辉的调查笔录，原被告均无异议，应予认定。
根据本院认定的有效证据，本院对案件事实作如下确认：
原告江义东为找土地种植草皮，找到了被告贺卫兵，2015年8月4日原告通过李圣军向被告贺卫兵交付了保证金1万元，要贺卫兵办理土地租赁事宜，并由被告贺卫兵以长沙市岳麓区尚居室内装饰服务部的名义出具收据。2016年1月25日被告犁铧公司成立，后于2016年2月27日与汨罗市川山坪镇玉鹿村签订土地流转租赁合同，由被告犁铧公司租赁玉鹿村的1080亩农用耕地，租赁期限为10年（2016年3月1日至2026年3月1日），2016年3月2日，犁铧公司又与玉鹿村签订土地托管合作合同，将该村在册的1080亩土地托管与犁铧公司。2016年3月3日，原告江义东与被告犁铧公司签订协议书，将犁铧公司在玉鹿村租赁的土地转租给原告江义东，用于种植草皮，约定土地租金为650元/亩，租赁期限为2016年6月1日至2026年5月31日，但对租赁范围未约定。协议签订后，原告江义东委托李圣军分别于2016年3月3日、3月8日向犁铧公司股东巢志勇汇款40万元、5万元，共计45万元。后，因被告犁铧公司无法履行合同交付土地，故原告诉至本院。
本院认为，本案争论的焦点如下：一、原告江义东与被告贺卫兵、犁铧公司之间是否形成土地租赁合同关系及该租赁协议是否应当解除；二、被告是否应当向原告退还租金、双倍返还定金并承担违约责任及被告贺卫兵、犁铧公司是否对支付义务承担连带责任。
针对上述问题，本院评判如下：
一、本案诉争土地原系汨罗市川山坪镇玉鹿村农用耕地，由该村租与犁铧公司，并约定犁铧公司可对外转租，本案诉争协议系虽然没有确定土地租赁范围，但经玉鹿村确认该村农用耕地为1080亩，全部租与犁铧公司，故本案诉争协议中涉及的土地均系犁铧公司从玉鹿村租赁所得；本案诉争协议确定的甲方为江义东，乙方有贺卫兵的签名，同时在贺卫兵签名处加盖了犁铧公司公章，经过对犁铧公司营业执照副本的确认，贺卫兵系该公司法定代表人，其有权代表犁铧公司执行事务。总上所述，故应系犁铧公司将从玉鹿村租来的土地转租给原告，贺卫兵的签名应系执行职务行为，本案诉争的协议双方应当为江义东与犁铧公司，贺卫兵不是本案的适格被告；原告认为诉争协议乙方为贺卫兵、犁铧公司，与事实不符，不予支持；
原告所租赁的土地位于汨罗市川山坪镇玉鹿村，系被告犁铧公司从玉鹿村租赁所得，系该村农用耕地，原告租赁该村土地系用于种植草皮。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十条“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”第三十二条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”故原被告可以通过出租的形式对农村土地经营权进行流转，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条一款（二）项规定“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”，同时《中华人民共和国土地管理法》第四条规定“国家实行土地用途管制制度……使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”在本案中，被告犁铧公司租赁的玉鹿村土地系该村的农用耕地，转租给原告江义东系用于其种植草皮，改变了该租用土地的用途，违反了国家法律规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条一款（五）项之规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同应当认定无效。据此，原告江义东与被告犁铧公司签订的租赁协议应当认定为无效合同，被告提出关于该协议因改变了土地用途而无效的辩驳理由成立，依法予以支持；合同确认无效后则自始无效；
二、根据合同法第五十八条的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。现原告江义东与被告签订的租赁协议因违反法律、行政法规的强制性规定被确定为无效，故因该协议取得的财产应当予以返还；在本案中，原告共计向被告犁铧公司支付45万元“租赁费”，应当由犁铧公司向原告予以返还；对于原告2015年8月4日向贺卫兵支付的1万元，系其要求贺卫兵代为租赁土地，并经双方确认用于原告与犁铧公司签订的租赁协议中租金的支付，现该协议确认无效，故该1万元同样应予返还；对于违约金，因诉争协议确认为无效，故不存在违约的情况，对原告诉请的违约金部分，不予支持；如上所述，本案诉争协议双方为江义东与被告犁铧公司，现该协议已确认为无效合同，故应当由犁铧公司将因该合同取得的财产，予以返还，返还款项为45万元+1万元=46万元，贺卫兵不是本案的适格被告，不负有返还义务，对原告诉请要求贺卫兵、犁铧公司承担连带责任的诉讼请求，不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条，《中华人民共和国土地管理法》第三十二条之规定，判决如下：
一、确认原告江义东与被告湖南犁铧生态农业科技股份有限公司2016年3月3日签订的《协议书》无效；
二、限被告湖南犁铧生态农业科技股份有限公司自本判决生效后十日内向原告江义东返还款项共计46万元；
三、驳回原告江义东的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费21815元，由原告江义东承担10000元，被告湖南犁铧生态农业科技股份有限公司承担11815元。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人数提交副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 巢 烨
人民陪审员 苏 平
人民陪审员 吴俊霖
二〇一六年十月十九日
书 记 员 徐蓝红
附引用法条：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
《中华人民共和国土地管理法》
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。