湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂行终647号上诉人（原审原告）陈杰，男，1958年12月22日出生，汉族，住湖北省黄石市黄石港区。被上诉人（原审被告）黄石市人民政府，住所地：湖北省黄石市杭州东路1号。法定代表人董为民，市长。委托诉讼代理人李天铭，黄石市人民政府法制办公室工作人员。被上诉人（原审被告）黄石市卫生和计划生育委员会，住所地：湖北省黄石市桂林南路10号。法定代表人乔昌禄，主任。委托诉讼代理人张承俊，湖北易圣律师事务所律师。委托诉讼代理人王惠婷，湖北易圣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）黄石市工商行政管理局黄石港分局，住所地：湖北省黄石�黄石港区磁湖路168号。法定代表人李强，局长。委托诉讼代理人杨倩，该局工作人员。委托诉讼代理人王明华，该局工作人员。上诉人陈杰因诉黄石市人民政府黄政复决字〔2015〕051号行政复议决定行政行为一案，不服湖北省黄石市中级人民法院（2016）鄂02行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经过审阅上诉状及答辩意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。陈杰诉称，陈杰对黄石市卫生和计划生育委员会（以下简称黄石市卫计委）、黄石市工商行政管理局黄石港分局（以下简称黄石港工商分局）为案外人赵文英、李雁颁发卫生许可证、个体名称预先核准通知以及工商营业执照等行政行为申请行政复议。黄石市人民政府作出黄政复决字〔2015〕051号行政复议决定书，驳回陈杰�复议申请。陈杰诉请确认黄石市人民政府黄政复决字〔2015〕051号行政复议决定书违法；撤销黄石市卫计委颁发的黄卫公字〔2012〕第00033号、〔2014〕第00235号卫生许可证；撤销黄石港工商分局向案外人赵文英、李雁颁发的个体名称预先核准通知书及营业执照。黄石市人民政府辩称，其作出的黄政复决字〔2015〕051号行政复议决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回陈杰的诉讼请求。原审法院审理查明，黄石市卫计委分别向案外人赵文英、李雁颁发黄卫公字〔2012〕第00033号、黄卫公字〔2014〕第00235号卫生许可证。黄石港工商分局分别于2012年6月21日和9月4日向赵文英颁发个体名称预先核准通知书及营业执照，又分别于2014年7月15日、2015年6月12日和6月15日向李雁颁发个体名称预先核准通知书及营业执照。陈杰对上述行政行为不服，向黄石市人民政府申请行政复议。黄石市人民政府于2015年9月6日作出黄政复办告〔2015〕051号行政复议告知书，载明：“陈杰不服黄石市卫计委颁发黄卫公字〔2012〕第00033号卫生许可证的行政行为，申请行政复议。因该申请事项已经过行政复议、行政诉讼程序，决定不予受理；陈杰对黄石港工商分局的行政行为不服，应向黄石市黄石港区人民政府或黄石市工商行政管理局申请复议”。2015年9月9日，陈杰签收上述告知书。根据黄石市人民政府行政复议委员会办公室的通知要求，黄石市卫计委于2015年9月11日向该行政复议委员会办公室提交行政复议答复书，载明：“2012年8月5日，我委受理了赵文英申请变更黄石港区左岸宾馆负责人的行政许可，核发了黄卫公字〔2012〕第00033号卫生许可证。陈杰不服，先后申请行政复议和提起行政诉讼。黄石市人民政府行政复议委员会以黄政复�字〔2012〕058号行政复议决定，维持我委行政许可决定。黄石市黄石港区人民法院和黄石市中级人民法院一审、二审均维持了我委的行政许可决定。后经湖北省高级人民法院指令再审，黄石市中级人民法院于2014年11月25日作出（2014）鄂黄石中行再终字第00003号行政判决，维持黄石市中级人民法院原二审行政判决。根据赵文英和李雁的申请，我委于2014年9月3日审核注销了赵文英为负责人的黄石港区左岸宾馆办理的黄卫公字〔2012〕第00033号卫生许可证，并于同年9月23日核发了李雁为负责人的黄石港区左岸宾馆黄卫公字〔2014〕第00235号卫生许可证。”2015年10月16日，黄石市人民政府作出黄政复决字〔2015〕051号行政复议决定书，认定：“陈杰与黄石市卫计委因黄卫公字〔2012〕第00033号卫生许可证纠纷一案，经过行政复议、行政诉讼程序，已确定黄石市卫计委作出的黄卫公字〔2012〕第00033号卫生许可证的合法性。黄石港区左岸宾馆的实际权属人自陈杰于2012年退伙后应为赵文英，陈杰在其中不享有任何权益。黄石市卫计委作出黄卫公字〔2014〕第00235号卫生许可证的行政行为并未侵犯陈杰的任何权益。陈杰不是行政复议适格申请人。依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第二项规定，决定驳回陈杰的复议申请。”2015年11月25日，陈杰签收黄政复决字〔2015〕051号行政复议决定书。另查明，黄石市中级人民法院（2014）鄂黄石中行再终字第00003号行政判决书认定：“黄石市卫计委颁发黄卫公字〔2012〕第00033号卫生许可证的行政行为合法有效。黄石港区左岸宾馆的实际权属人自从陈杰退伙后应为赵文英，陈杰在其中不再享有任何权益，黄卫公字〔2012〕第00033号卫生许可证上登记的负责人为赵文英符合客观事实，未侵犯陈杰的实体权益。”原审法院认为，陈杰请求确认黄石市人民政府黄政复决字〔2015〕051号行政复议决定违法，一并要求撤销原行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条的规定，黄石市人民政府驳回陈杰行政复议申请的情形不属于复议机关维持原行政行为的情形，不适用共同被告的相关规定。黄石市卫计委、黄石港工商分局不属于本案适格被告。本案审理对象系黄石市人民政府黄政复决字〔2015〕051号行政复议决定，该行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条关于送达和作出复议决定期限的程序性规定。黄石市人民政在诉讼程序中提交的证据能够证实陈杰对黄石港区左岸宾馆已不享有任何权益。黄石市人民�府认定陈杰与黄石市卫计委颁发黄卫公字〔2014〕第00235号卫生许可证行政行为无利害关系，陈杰属于不适格的复议申请人正确，陈杰对黄石市卫计委颁发黄卫公字〔2014〕第00235号卫生许可证的行政行为申请行政复议，不符合受理条件。黄石市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第二项规定，决定驳回陈杰的行政复议申请，适用法律正确。遂判决驳回陈杰的诉讼请求。案件受理费50元，由陈杰负担。陈杰上诉称，黄石市卫计委向赵文英颁发黄石港区左岸宾馆卫生许可证的行政行为违法，黄石市人民政府黄政复决字〔2015〕051号行政复议决定和原一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求予以撤销原判及被诉复议决定，判令被上诉人负担诉讼费用。黄石市卫计委辩称，黄石市中级人民法院（2014）鄂黄石中行再终字第00003号行政判决认定陈杰对黄石港区左岸宾馆不享有任何权益，黄石市卫计委向黄石港区左岸宾馆颁发黄卫公字〔2014〕第00235号卫生许可证与陈杰没有法律上的利害关系，黄石市卫计委不是本案适格的被告。请求驳回上诉，维持原判。双方当事人向原审法院提交的证据已经原审庭审质证，并随案移送本院，本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项规定：“行政复议申请人应当与具体行政行为有利害关系。”该条例第四十八条第一款第二项规定：“行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。”根据已发生法律效力的黄石市中级人民�院（2014）鄂黄石中行再终字第00003号行政判决认定及本院查明的事实，由于陈杰2012年退伙，黄石港区左岸宾馆的实际权属人自陈杰退伙后应为赵文英，在陈杰对该宾馆不再享有任何权益的情况下，黄石市卫计委先后向赵文英、李雁分别担任负责人的该宾馆颁发黄卫公字〔2012〕第00033号卫生许可证及黄卫公字〔2014〕第00235号卫生许可证，与陈杰没有法律上的利害关系。故黄石市人民政府黄政复决字〔2015〕051号行政复议决定书认定，陈杰对黄石市卫计委颁发黄卫公字〔2014〕第00235号卫生许可证申请行政复议不符合受理条件并驳回陈杰的复议申请，符合上述规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的复议机关决定维持原行政行为，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”原判依据上述法律及司法解释认定“黄石市人民政府黄政复决字〔2015〕051号行政复议决定驳回陈杰行政复议申请不属于复议机关维持原行政行为的情形，该行政复议决定系本案审理对象，陈杰诉请针对的其他行政行为不属于本案审理范围，黄石市卫计委、黄石港工商分局不属于本案适格被告”，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。陈杰的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判�如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈杰负担。本判决为终审判决。审判长 徐 飞审判员 张辅伦审判员 谢 明二〇一六年十一月四日书记员 雷 禹