河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第17号
原告平山县南甸镇人民政府，地址平山县南甸镇夹峪村。
法定代表人齐占军，镇长。
委托代理人马振涛，河北咏远律师事务所律师。
被告平山县人民政府，地址平山县城康乐街。
法定代表人董晓航，县长。
委托代理人王志敏，平山县人民政府法律顾问。
委托代理人曹博涛，平山县国土资源局工作人员。
第三人史田友（有）。
委托代理人张军芳，河北英汇律师事务所律师。
原告平山县南甸镇人民政府不服被告平山县人民政府为第三人史田友颁发平集建（2001）字第006号集体土地建设用地使用证，于2015年3月20日向本院提起行政诉讼。同日本院受理后，于2015年3月25日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月28日、2015年5月5日公开开庭审理了本案。原告平山县南甸镇人民政府委托代理人马振涛、被告平山县人民政府委托代理人王志敏、曹博涛、第三人史田友及其委托代理人张军芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平山县人民政府于2001年8月为第三人史田友颁发平集建（2001）字第006号集体土地建设用地使用证。被告平山县人民政府向本院提供了其作出被诉行政行为的证据为：土地登记档案一份，包括土地登记审批表和土地登记申请书、用地申请书、工贸石材厂租占厂地合同、收费单。
原告平山县南甸镇人民政府诉称，1981年9月11日原告所属平山县南甸镇工业经济委员会将占用原南甸公社农场集体土地所建镇明胶厂约13亩租赁给史田友，当时约定租占时间15年，至1996年9月1日止。合同到期后，史田友在未续签租占合同的情况下，2001年7月2日以河北省平山县工贸公司的名义申请建大理石解板厂占地登记，平山县人民政府于2001年8月2日批准其占地51年。2014年秋史田友私自将该地与案外人武中兴合伙，拆除土地上工厂设施，挖出商品住宅楼基础欲建住宅，案外人并在南甸镇区域广发房地产项目开发广告。因原告于2008年经平山县人民政府批准已将该地整体规划为沿河绿化带，并查近年来史田友并未与原告续签租占地合同，也未缴纳租占地使用费，现原告与第三人租占土地合同期限已满，第三人又未继续向原告缴纳占地费用，第三人现又将该地改变使用用途，拆除了工厂设施不再将该地作工业使用，其据以申请工业用地登记并继续使用的条件全部丧失。为保护镇集体资产不受侵犯，原告特向法院提出申请，恳请依法撤销被告为第三人颁发的平集建（2001）字第006号集体土地建设用地使用证。
被告平山县人民政府辩称，被告依据第三人史田友的书面申请及提交的相关权属证明材料在土地所有权人同意的情况下，按照土地登记规则的相关规定，依法对第三人的申请进行土地登记并颁发土地使用证。原告在诉状中称与第三人未续签租赁合同及擅自改变土地使用用途，属于双方的民事纠纷，待法院审查核实后依法对该证书作出处理。
第三人史田友述称，原告诉称第三人在原合同到期后未续签租占合同的情况下办理土地登记，不符合事实。第三人办理土地登记完全是按照法定程序申请办理。原告诉称第三人私自将地上工厂拆除，建商品住宅不符合事实。原告以县政府将该土地规划为绿化带及第三人合同到期未交资金为由撤销第三人土地证，其理由均不成立。第三人对于2007年前的租赁费已经全部交清。原告的起诉已经远远超过诉讼时效。综上，平山县人民政府为第三人使用的土地登记发证，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，且原告的诉求已经超过法定的起诉期限，请求法院驳回原告诉求。
经审理查明，1981年9月11日南甸镇工经委（甲方）与第三人史田友（乙方）签订工贸石材厂租占厂地合同，内容为经双方协商，乙方占用甲方原明胶厂旧址，改建石材厂，具体条款如下：一、原明胶厂的一切建筑物及财产处理由明胶厂与乙方协商解决。二、占用时间自一九八一年九月一日至一九九六年九月一日止，共计一十五年整。三、乙方付给甲方厂地使用费每亩每年100元，一年共计1300元，围墙长157米，宽54米，折12.7亩，门南长54米，宽10米，折0.8亩，共计壹拾叁亩伍分地。自签合同之日起交当年的使用费1300元，以后每年九月一日交下年的使用费。如乙方不按时交款，视为自行解除合同。四、15年期满，可延续合同，占地费另议。五、一方违约，违约方付给受害方1000元整。六、有关占地方面的一切事宜，如占地手续及土地税等由乙方解决。七、乙方独立经营，自负盈亏，乙方所有债权债务甲方概不负责。八、本合同一式三份，由镇政府和甲、乙双方各一份。九、本合同自签订之日起生效。甲方代表署名卢增林，乙方代表署名史田友，落款日期为一九八一年九月十一日。1997年9月1日南甸镇工经委（甲方）和史田友（乙方）重新签订了工贸理石厂（史田友个人企业）租占厂地合同书，内容为经双方协商，乙方占用甲方原明胶厂旧址，改建石材厂，具体条款如下：一、原明胶厂的一切建筑物及财产处理由明胶厂与乙方协商解决。二、占用时间：自一九九七年九月一日至二零四七年九月一日止，共计五拾年。三、乙方付给甲方厂地使用费每亩每年100年，一年共计1300年，围墙长163米、宽54米、折13.2亩，另包括门前闲地一块，东西72米、南北45米，门前留路8米，南至公路，东至河坝，西至道，北至养殖厂，归乙方使用。自签定合同之日交当年的使用费1300年，以后每年九月一日交下一年的使用费。如乙方不按时交款，视为自行解除合同，按违约处理。四、五拾年期满，可延续合同，占地费另议。五、一方违约，违约方付给受害方1000元整。六、有关占地方面的一切事宜，如：占地手续及土地税等由乙方解决。七、乙方独立经营，自负盈亏，乙方所有债权债务甲方概不负责。八、本合同一式两份，甲、乙双方各一份。九、本合同自签定之日起生效。
2001年7月2日河北省平山县工贸公司向平山县土地管理局提出申请，请求占用原南甸镇政府明胶厂废弃厂房、厂地，共计13亩建大理石解板厂。2001年7月30日，平山县南甸镇人民政府加盖公章同意。2001年8月被告平山县人民政府为第三人史田友颁发了平集建（2001）字第006号集体土地建设用地使用证，该证载明：土地使用者史田友，地址南甸镇南甸村河西，土地类别工业，用地面积8737.16平方米，用途石材加工，四至东南甸镇农场，西南甸镇敬老院道，南南甸镇农场，北南甸镇农场，批准使用期限2001.8.2-2052.9.1，2014年第三人将原旧厂房拆除，重新修建时，原告与第三人发生纠纷，2015年3月16日原告南甸镇人民政府向本院起诉，要求撤销被告平山县人民政府为河北省平山县工贸公司颁发的平集建（2001）字第006号集体土地建设用地使用证，因起诉有误，于2015年3月20日撤回起诉，2015年3月20日原告南甸镇人民政府向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，根据被告提供的证据材料，申请办证的申请人是河北省平山县工贸公司，而被告却为第三人史田友颁了证，属程序违法。被告为第三人颁证的权属来源证据为1981年9月1日南甸镇工经委与史田友签订的工贸石材厂租占厂地合同，明确说明乙方（史田友）占用甲方原明胶厂旧址，改建石材厂，占用时间为1981年9月1日至1996年9月1日止，共15年整，面积12.7亩，每年承包费1300元，而被告为第三人颁发的平集建（2001）字第006号集体土地建设用地使用证中用地面积为8737.16平方米，约13.1亩，与合同上的面积不符，批准使用期限为2001.8.2-2052.9.1，与合同约定的承包年限不符，属事实不清。综上，被告为第三人颁发平集建（2001）字第006号集体土地建设用地使用证程序违法，事实不清，程序违法，应予撤销。第三人称原告起诉已超过起诉期限，未提供证据证明，且原告加盖公章同意的是为河北省平山县工贸公司申请土地登记，而被告是为第三人颁发土地证，因此不能确定原告起诉超过起诉期限，并且也未超过二十年的最长起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
撤销被告平山县人民政府于2001年8月为第三人史田友（有）颁发的平集建（2001）字第006号集体土地建设用地使用证。
案件受理费50元，由被告负担，判决生效后五日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 尹新国
审 判 员 焦国才
人民陪审员 李 伟
二〇一五年六月二日
书 记 员 赵 蕾