陕西省汉阴县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0921民初149号
原告陈述平，男，汉族，1961年6月14日出生，陕西省汉阴县人，小学文化，农民。
被告汉阴县铁佛寺镇高峰村村民委员会，地址陕西省汉阴县铁佛寺镇高峰村三组，组织机构代码：56224103-3。
法定代表人颜玉学，男，1965年7月18日出生，住陕西省汉阴县铁佛寺镇高峰村一组，系该村民委员会主任。
原告陈述平与被告汉阴县铁佛寺镇高峰村村民委员会无因管理纠纷一案，本院受理后，依法公开开庭进行了审理。原告陈述平、汉阴县铁佛寺镇高峰村村民委员会法定代表人颜玉学均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈述平诉称，2009年6月12日开始，原告当时担任铁佛寺镇高峰村委会主任期间，村上要为村民修建村级公路时，由于村上当时没有启动资金，经村委会集体商议由原告向铁佛寺信用社贷款作为启动资金，原告当时本着为民服务的思想，于2009年3月19日以个人名义在铁佛寺信用社贷款130000元，用于村民村级公路建设，该贷款到位后，原告即付给了村级公路承包人毋礼友，汉阴县人民法院（2013）汉民初字第00268号民事判决书生效后，由毋礼友履行了判决，将本金支付给了原告，原告将本金偿还给了铁佛信用社，但是，贷款利息没有清偿，原告只能将贷款利息全部结清。原告当时贷款是为民修路，虽然以个人名义但非个人所用，为此，原告诉请：1、依法判令被告清偿原告为其垫付的贷款利息44257.23元。2、诉讼费由被告承担。
被告汉阴县铁佛寺镇高峰村村民委员会法定代表人代为辩称，原告说的事发生在2009年，其是2012年当的村长，原告于2014年将事情反映到村上，当时村上的会议记录上没有记录贷款这件事，对于原告贷款的事村上不知情，原告与毋礼友打官司的事村上也不知情。村上修路村委会没有义务提供启动资金和保证金，修完路验收合格再付款。对原告所说的为修路提供启动资金并无记录。对于这件事，该村全体村民还举行了听证会，村民都认为原告贷款与村上无关。
原告为证明其主张向本院提供如下证据：
1.2015年2月11日高峰村村民委员会出具的情况说明一份，用以证明原告与当时村干部商量以原告个人名义贷款为高峰村修路的事实；
2.清偿贷款利息清单、清偿利息清单、收回贷款凭证，用以证明为了给村上修路，以原告、冯时友、陈述早名义贷款，利息均由原告清偿的情况；
3.证人王远成出庭作证称，其在2008年担任高峰村村支书，但当时其家庭困难，所以还在金矿上班，因此对村上的事管得不多，对修路的事其一直没有管，对于毋礼友要启动资金的事其一直都有看法；当时签合同时毋礼友没有说要启动资金，陈述平打电话给我说毋礼友要启动资金，没有说需要多少，其当时告诉陈述平”你看着办”，这件事是陈述平在负责，钱也是陈述平在管，当时并未考虑贷款利息清偿的问题。
4.毋礼友于2016年3月19日出具的证明一份，用于证明毋礼友作为工程承包人证明当时高峰村修路贷款的经过，并证明当时以个人名义贷款是经村委会同意的；
5.铁佛寺信用社借款借据两份，用以证明借款用途和数额；
6.贷款凭证三份，用以证明以冯时友名义贷款偿还本息情况；
7.铁佛寺镇高峰村《安沟路面硬化工程承包合同》、承包合同书，用以证明贷款的原因；
经质证，被告对原告证据1、2的真实性无异议，认为原告证据1反映的情况其不清楚，所以在上面注明了”此情况请上级核查并协调解决”；原告证据2不能反映贷款是为了给村上修路，清息也没有给村上说过；原告证据3被告无异议。原告证据4认为其当时不清楚这件事；原告证据5、6、7真实性无异议，但不能证明贷款用途。
被告为证明其主张向本院提供如下证据：
2015年10月28日在高峰村村委会办公室由镇、村干部11人、村民代表14人召开听证会会议记录一份，用以证明当时就贷款是否由高峰村三委决定的问题进行了投票，投票结果同意是由高峰村决定的4票，认为不由高峰村三委决定的13票。
经质证，原告对被告证据无异议，认为听证会是召开了，会议记录属实。
本院对原、被告证据认定如下：
原告证据1、2真实性被告无异议，本院予以认定；原告证据3被告无异议，本院予以认定；原告证据4证人未出庭，且证言内容不能反映原告证明目的，本院不予采纳；原告证据5、6、7被告对其真实性无异议，认为不能证明贷款用途，本院仅对证据真实性予以认定。对被告证据原告无异议，本院予以认定。
经审理查明：2009年5月18日，被告高峰村村民委员会与毋礼友签订《安沟路面硬化工程承包合同》，由毋礼友负责高峰村安沟路面硬化工程，当时原告陈述平担任高峰村村民委员会主任，工程施工之前原告就该工程有关事宜与当时高峰村党支部书记王远成商议，王远成让原告”看着办”。2009年6月12日借款人陈述平以修路的名义向汉阴县农村信用合作社铁佛信用社贷款80000元，截止2014年6月29该笔贷款共清息40280.33元；2009年6月18日借款人陈述早向汉阴县农村信用合作社铁佛信用社贷款20000元，2010年4月9日偿还本息合计21479.43元；2009年9月1日借款人冯时友以建房的名义向汉阴县农村信用合作社铁佛信用社贷款30000元，分别于2010年3月19日清息1496.98元、2010年6月27日清息752.25元、2010年7月30日偿还本息合计30248.24元。2015年10月28日在高峰村村委会办公室由镇、村干部11人、村民代表14人召开听证会，就贷款是否由高峰村三委决定的问题进行了投票，投票结果同意是由高峰村决定的4票，认为不由高峰村三委决定的13票。
本院认为，本案案由为无因管理纠纷。所谓无因管理，是指没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的行为。本案中，原告诉称其以个人名义贷款是为民修路，虽然以个人名义但非个人所用，贷款利息应当由村民委员会承担。虽然原告在2009年贷款时担任被告高峰村村民委员会主任，但原告没有以贷款方式为被告筹资的义务，符合无因管理的前提条件，原告应就其实施了为避免被告利益受损失进行管理或者服务的行为予以证明。故本案存在以下两个焦点问题：
一、被告是否有支付安沟路面硬化工程启动资金的义务？原告认为其向信用社贷款的原因是高峰村委会当时没有启动资金，其贷款后代高峰村委会向工程承包方支付启动资金，故贷款利息应当由高峰村委会承担。2009年5月18日被告与毋礼友签订的《安沟路面硬化工程承包合同》中载明”由乙方（毋礼友）全部垫付材料工程款，工程竣工待省、市、县验收合格，除政府补助之外的缺口资金，由高峰村民委员会分期分批付清工程款”，由此可见，该工程材料工程款均应由乙方（毋礼友）先行垫付，高峰村委会没有预先支付启动资金的义务，也就没有必要以贷款的方式筹资。也就是说，即使原告不以贷款方式筹集启动资金，被告的利益也不会因此而受到损失，故原告以村上当时没有启动资金作为其向信用社贷款的理由不能成立。
二、被告是否有偿还原告等人贷款利息的义务？结合原告提供的信用社借款借据、收回贷款凭证、贷款利息清单等证据，可以认定原告贷款及偿还本金和利息的事实，但原告没有提供有效证据证明被告对上述贷款利息有法定或者约定的偿还义务。原告称其贷款是经村委会集体商议决定，但结合证人王远成的当庭证言和双方当事人陈述，原告在工程施工之前曾就工程有关事宜与当时高峰村党支部书记王远成商议，王远成让原告”看着办”，并没有让原告提及贷款和利息偿还的问题。况且，即使该村安沟路面硬化工程需要启动资金，在村委会没有启动资金的情况下，可以按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，对涉及本村筹资筹劳方案，要经村民会议讨论决定方可办理。如果经村民会议讨论决定以贷款的方式筹资，则贷款利息自然应由村民集体承担。但原告当时作为高峰村村民委员会主任，在没有依法召集村民会议的情况下，擅自以个人名义向信用社贷款，由此产生的利息只能由借款人自行承担。
综上所述，被告高峰村村民委员会没有支付安沟路面硬化工程启动资金的义务，原告陈述平以贷款的方式筹集启动资金的行为也没有避免被告利益受损失的主观意图和客观效果，故原告的贷款筹资行为不构成无因管理，对于原告要求被告偿还贷款利息44257.23元的诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（三）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告陈述平的诉讼请求。
案件受理费453元（已减半），由原告陈述平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
代理审判员 汪 明
二〇一六年四月十九日
书 记 员 胡朝梅
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第九十三条没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。