山东省青岛市市北区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）北行初字第43号
原告刘民，个体业主。
被告青岛市市北区食品药品监督管理局，住青岛市市北区抚顺路25号乙。
法定代表人宁召队，职务局长。
出庭负责人鲁先华，职务副局长。
委托代理人周波，该局工作人员。
委托代理人李德卫，该局工作人员。
原告刘民诉被告青岛市市北区食品药品监督管理局行政撤销一案，于2015年4月23日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2015年6月16日公开开庭进行审理，原告刘民，被告青岛市市北区食品药品监督管理局副局长鲁先华、委托代理人周波、李德卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市市北区食品药品监督管理局于2015年1月20日针对原告的举报向原告作出《关于对刘民先生举报“青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店”的回复》，内容为：“就您所反映的青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店销售的“自然之宝葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”含有盐酸葡萄糖胺、透明质酸一事，我局进行了调查，现将有关情况回复如下：一、经我局调查人员现场检查，青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店销售的“自然之宝葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”系美国原装进口。根据《食品安全法》第六十二条第二款“进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行”的规定，青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店现场提供了该批商品的《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书（120000114003451）》、《中华人民共和国海关进口货物报关单（020220141020026455）》。二、我局认为，青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店销售的“自然之宝葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”，符合我国关于进口食品卫生要求的有关规定。如您认为该产品不符合国家相关规定，请您另行举证，向有关部门反映。”
原告诉称，2014年9月4日，本人到青岛市海王星辰健康药房连锁有限公司恒博店（下简称恒博店），购买了“葡萄糖胺软骨素MSM符合营养囊片”5瓶，每瓶单价179元，合计895元，发票号码04214433，生产日期为2013年10月13日，保质期至2016年10月31日。恒博店所售的“自然之宝”葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片的标签中表明，每份（3片）添加：虾壳提取物（含盐酸葡萄糖胺）1500毫克等。配料：虾壳提取物（含盐酸葡萄糖胺）、银耳提取物（含透明质酸）等。购买后，原告发现恒博店售的“自然之宝”葡萄糖胺软骨素MSM符合营养囊片不符合食品安全标准，于2015年元月向被告举报青岛市海王星辰健康药房连锁有限公司销售不符合食品安全标准的食品，并提交书面《举报申诉书》。2015年1月20日，被告做出一份《关于对刘民先生举报“青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店”的回复》（以下简称“回复”），该回复称：恒博店销售的“自然之宝”葡萄糖胺软骨素MSM符合营养囊片系美国原装进口，根据《食品安全法》第六十二条第二款：“进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行”的规定，依法不能给予被举报人行政处罚。2015年2月13日，原告对被告作出的回复不服，向青岛市市北区食品药品监督管理局提出行政复议申请。2015年4月8日，青岛市市北区人民政府作出行政复议决定。认为市北区食品药品监督管理局对国家出入境检验检疫部门核发的《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》无权予以撤销。原告认为：根据我国有关法律规定，被告市北区食品药品监督管理局应依法履行其法定职责，对食品企业进行监督管理，保障食品安全。而被告给原告的举报（申诉）“回复”，以及市北区人民政府的行政复议决定，是非不分、颠倒黑白！生搬硬套《食品安全法》第六十二条，殊不知还有更多的法律法规，对此条加有严格的限制，外地法院早有判例。关于原告举报的“自然之宝”牌葡萄糖胺软骨素MSM符合营养囊片，到底是不是符合食品安全标准的食品，原告特做以下阐述：一、“葡萄糖胺软骨素MSM符合营养囊片”非法添加普通食品原料事实确凿。该产品中有两种配料成分，不能添加到普通食品中，分别是：1葡萄糖胺，不是GB2760-2011食品安全国家标准《食品添加剂使用标准》范围内的物质。2透明质酸，在《卫生部关于批准嗜酸乳杆菌等7种新资源食品的公告》（卫生部公告2008年第12号）中，规定透明质酸钠只能用于保健食品原料，而上述产品只是普通食品。二、判定非法添加的法律依据。1、《食品安全法》第二十八条第一款，禁止生产销售添加食品添加剂以外化学物质的食品。2、《食品安全法》第六十二条第一款规定，进口的食品应当符合我国食品安全国家标准。3、《食品安全法》第六十三条，进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。国务院卫生行政部门依照本法第四十四条的规定作出是否准予许可的决定，并及时制定相应的食品安全国家标准。4、《食品药品监督管理总局办公厅关于含非普通食品原料的食品定性等相关问题的复函》（食药监办食监二函［2014］259号）：凡在国内销售的进口食品，均应当符合我国食品安全法、食品安全法实施条例以及食品安全标准的规定和要求。其中包括《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2011）。因此可知，进口的食品、食品添加剂及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准，尚无食品安全国家标准的，应取得国务院卫生行政部门的准予许可。本案中，被告青岛市市北区食品药品监督管理局辩称，涉案产品通过出入境检验检疫机构对该产品核发了卫生证书，并断定该产品“符合我国食品卫生要求的相关规定”。青岛市市北区人民政府在行政复议决定中，认为市北区食品药品监督管理局对国家出入境检验检疫部门核发的《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》无权予以撤销。原告认为，作为食品监管的政府机构，理应将人民生命健康放在首位，仅以无权撤销出入境检验检疫部门的卫生证书为借口，而不对问题食品进行把关，是严重的失职、渎职行为，被告作出的举报（申诉）回复，罔顾广大消费者的利益，不符合客观事实和我国的法律法规，放任问题食品蔓延。三、其他消费者举报回复与法院判决。1、北京出入境检验检疫局给消费者的回复，根据卫生部2008年第12号公告，“透明质酸钠的使用范围为保健食品原料”，不能添加到普通食品中，据此撤销卫生证书，并通知进口商召回产品。2、重庆市沙坪坝区人民法院民事判决书（2013）沙法民初字第10578号，证明进口食品澳琳达牌葡萄糖胺胶囊，配料中含用“葡萄糖胺”，被判不符合我国食品安全标准，退货并赔偿。3、广州市天河区人民法院行政判决书（2014）穗天法行初字第841号，表明进口食品添加非食品原料，食药局以食品安全法第六十二条第二款，对举报人作出“合格”的回复，被人民法院撤销，并被判决对举报重新作出处理。综上所述，海王星辰健康药房连锁有限公司所销售的“葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”中，添加葡萄糖胺和透明质酸，属于向普通食品的非法添加非食品物质的行为，理应受到行政处罚。在国家严抓食品安全的今天，被告冒天下之大不韪而做出该产品“符合我国食品卫生要求的相关规定”。综上所述，被告对原告举报的回复颠倒黑白，是非不分！在此，原告特提起行政诉讼！请求人民法院查清事实后依法做出公正的判决！
原告向法庭提交以下证据：1、购物发票（复印件），证明与青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店存在买卖关系。2、产品包装照片（复印件），证明该产品添加有盐酸葡萄糖胺和透明质酸。3、举报（申诉书），证明原告曾经向被告举报申诉。4、市北区食药局的回复（复印件），证明被告仅仅是依据《食品安全法》第六十二条进口食品，只要是有卫生证书无论存在什么问题，都不是问题。5、行政复议申请书，证明原告对举报申述书结果不服，向市北区提起行政复议。6、行政复议决定（复印件），证明认为对国家出入境检疫检验部门核发的《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》市北区食药局，无权予以撤销。7、卫生部的公告，证明透明质酸只能用于保健食品，不能用于普通食品。8、食药监办食品总局关于含非普通食品原料的食品定性等相关问题的复函（复印件），证明凡在我国销售的进口食品均应符合我国食品安全法，食品安全法实施条例以及食品安全标准的规定和要求，其中包括《食品安全国家标准食品添加剂使用标准（GB2760-2011）》。9、北京出入境检疫检验局关于同类举报答复函（复印件），证明进口的普通食品，添加透明质酸以取得的进口认证书被撤销，并召回该产品。10、2013年重庆沙坪坝法院民事判决书（复印件），证明进口普通食品添加葡萄糖胺，被判不符合我国食品安全标准退货并赔偿。11、2014年广东省广州市天河区人民法院行政判决书（复印件），证明食药局以《食品安全法》第六十二条第二款对举报人作出进口食品添加非食品原料“合格”的回复，被人民法院撤销并被判决对举报重新作出处理。
被告青岛市市北区食品药品监督管理局辩称，答辩人已经完全依法履行了法定职责，理由如下：一、答辩人接到刘民对海王星辰恒博店的投诉举报后，于2015年1月15日予以受理。2015年1月18日，答辩人指派两名执法人员到被投诉举报药店进行了现场检查，未发现被举报商品正在销售。其店长证实：该商品无货。被举报人当场提供了相关证明材料，证明其代理销售的“葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”系美国原装进口，且手续齐全。以上事实有《现场检查笔录》、《出入境检验检疫卫生证书》、《海关进口货物报关单》、进口商及经销商的《营业执照》、《食品流通许可证》、《调拨单》为证。二、《食品安全法》第六十二条第二款“进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行”。出入境检验检疫部门核发的《卫生证书》上明确表明“所检项目符合我国食品安全要求”。据此规定，我局认为青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店销售的“自然之宝葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”符合我国关于进口食品卫生要求的有关规定。2015年1月20日，我局将上述情况书面答复并函告被答辩人。三、本案中，被答辩人已向市北区法制办进行过行政复议，且法制办已作出复议决定：维持我局作出的认定被投诉人青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店销售的“自然之宝葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”符合食品卫生要求的有关规定的回复的具体行政行为。四、原告诉状中附件9-11中提到的产品，与本案涉及商品不是同一商品，与本案无关。另外，依据《行政处罚法》第四条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”的规定，行政处罚应以事实为依据，以法律为准绳，而不应以其他地区、部门的处罚决定或者案例为依据。综上所述，被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立。
被告向法庭提交以下证据：1、组织机构代码证，证明当事人主体资格。2、市北区政府行政复议决定书，证明市北区政府就此事作出决定。3、关于对刘民先生举报“青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店”的回复，证明履行调查、回复职责。4、现场检查笔录，证明履行调查查处职责。5、中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书复印件（诺天源（中国）贸易有限公司），证明履行调查查处职责。6、中华人民共和国海关进口货物报关单复印件（诺天源（中国）贸易有限公司），证明已履行调查查处职责。7、营业执照复印件（诺天源（中国）贸易有限公司），证明已履行调查查处职责。8、食品流通许可证复印件（诺天源（中国）贸易有限公司），证明已履行调查查处职责。9、营业执照复印件（杭州海王星辰健康药房有限公司），证明已履行调查查处职责。10、食品流通许可证复印件（杭州海王星辰健康药房有限公司），证明已履行调查查处职责。11、配送单（杭州海王星辰健康药房有限公司），证明已履行调查查处职责。12、营业执照复印件（青岛市海王星辰健康药房连锁有限公司恒博店），证明已履行调查查处职责。13、食品流通许可证复印件（青岛市海王星辰健康药房连锁有限公司恒博店），证明已履行调查查处职责。
被告向法庭提交以下法律依据：《中华人民共和国食品安全法》第六十二条（2009版），《进出口食品安全管理办法》第三条和第五十三条，2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》第九十一条。
经庭审质证，原告对于被告提交的证据和法律依据均无异议。被告对原告提交的证据质证认为，对证据1的真实性没有异议，但认为原告的购买行为与被告的回复没有关联性。对证据2认为因为这个照片原告没有提供实物，单看照片复印件无法确定配料的真实性。对证据3没有异议。对证据4的真实性没有异议，但是对证明的内容有异议，该证据只能证明我局对原告的投诉进行了答复，不能证明我局做出过“只要有卫生证书无论存在什么问题，都不是问题”的表述，另外我局向刘先生表述过如果该产品不符合国家相关规定，应另行举证向有关部门反映。对证据5、6、7、8没有异议。对证据9真实性没有异议，但是认为行政调查行政处理应以事实为依据，以法律为准绳，不应以其他地区或部门的处理结果为依据，而且该证据证明不了原告举报的产品与其是同类。对证据10真实性没有异议，但对该证据证明，而且该份判决是举报人和当事人的民事判决书，并不能证明进口普通食品添加葡萄糖胺，被判不符合我国食品安全标准，法院只是认为重庆和平药房没有尽到注意义务。对证据11真实性没有异议，但是对证明的问题有异议，一是无法证明该案与本案是有关联性的，二是该证据无法证明天河区人民法院是由于天河区食品药品监督管理局作出的回复而被撤销的，从该判决书可以看出，其被撤销的原因是该局对涉案产品是否已取得国务院卫生行政部门的行政许可，未做进一步的调查核实而被撤销的。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据形式上合法，与本案具有关联性，对证据的真实性本院予以确认。原告提交的证据1、3、4、5、6、7、8、9的真实性本院予以确认，对于原告提交的证据2，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十一条第（一）项，当事人向人民法院提供物证的应当提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复印件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。原告作为涉案商品的购买者，并不存在提供原物的困难，但原告仅提供该物的照片复印件，又未能提供原物予以核对，不符合法定证据形式，对该证据本院不予采信。对于原告提供的证据10、11，与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告刘民以其在青岛市海王星辰健康药房连锁有限公司恒博店购买的“自然之宝葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”是不符合食品安全标准的食品为由，向被告青岛市市北区食品药品监督管理局举报，要求1、判定被举报人售给举报人的“自然之宝葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”是否符合我国食品安全标准，请书面回复举报人。2、对被举报人所售的“自然之宝葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”进行查处，将查处结果书面回复举报人。并根据处罚情况，对举报人进行奖励。被告青岛市食品药品监督管理局于2015年1月15日受理了原告的举报，并于2015年1月18日指派两名执法人员到被投诉举报药店进行了现场检查，根据检查结果，被告做出《关于对刘民先生举报“青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店”的回复》并函告原告，原告不满被告的回复，向青岛市市北区人民政府申请行政复议，青岛市市北区人民政府于2015年4月18日作出北政复决字［2015］第03号行政复议决定，维持被申请人青岛市市北区食品药品监督管理局作出的认定被投诉人青岛市海王星辰健康药房连锁有限公司销售“葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”符合食品卫生要求的有关规定的回复的具体行政行为。原告不服，诉至本院，要求撤销被告于2015年1月20日所做的《关于对刘民先生举报“青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店”的回复》，责令被告对原告的举报重新做出处理。
另查明，本案所涉的“自然之宝葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”属于进口普通食品，已经取得《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》，海关予以放行，产品进口商和经销商均有相应资质。
以上事实有当事人双方陈述以及举报（申诉）书、发票复印件、现场检查笔录、营业执照、食品流通许可证、卫生证书、货物进口报关单、《关于对刘民先生举报“青岛市海王星辰健康药房瑞昌路恒博店”的回复》、行政复议申请书、行政复议决定书等证据以及庭审笔录予以佐证。
本院认为，第一，2009年6月1日施行的《中华人民共和国食品安全法》于2015年4月24日修订，并于2015年10月1日实施，因此本案仍应适用2009年《中华人民共和国食品安全法》。第二，2009年《中华人民共和国食品安全法》第八十条规定“县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；”依据该法律规定，本案被告接到原告举报后，予以受理并进行了调查和回复。第三，《进出口食品安全管理办法》第二条规定“本办法适用于进出口食品的检验检疫及监督管理。”根据以上规定，本案所涉的“自然之宝葡萄糖胺软骨素MSM复合营养囊片”作为进口食品，对其监督管理除依据《中华人民共和国食品安全法》之外，还要依据《进出口食品安全管理办法》。第四，《中华人民共和国食品安全法》第六十二条第二款规定“进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。”第八十一条规定“县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责。”《进出口食品安全管理办法》第三条规定“国家质量监督检验检疫总局主管全国进出口食品安全监督管理工作。国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构在国家质检总局的统一领导下，依法做好进出口食品安全监督管理工作。”第十六条规定“检验检疫机构应当对标签内容是否符合法律法规和食品安全国家标准要求以及与质量有关内容的真实性、准确性进行检验，包括格式版面检验和标签标注内容的符合性检测。”第十八条规定“进口食品经检验检疫合格的，由检验检疫机构出具合格证明，准予销售、使用。”第五十三条规定“销售、使用经检验不符合食品安全国家标准的进口食品，由检验检疫机构按照食品安全法第八十九条、第八十五条的规定给予处罚。”因此，根据上述规定，对进口食品的食品安全进行监督管理，包括对进口食品是否符合食品安全国家标准要求进行检验、准予销售、使用以及对销售、使用不符合食品安全国家标准的进口食品进行处罚均属于出入境检验检疫机构的职权。
综上，被告青岛市市北区食品药品监督管理局受理原告的举报后，对举报事项进行调查，并根据调查结果对原告作出回复，已经履行了法定职责。被告的上述行政行为适用法律、法规正确，符合相应程序。原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘民的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘民负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 田 麟
代理审判员 刘永涛
人民陪审员 王文娟
二〇一五年七月十五日
书 记 员 林晓玲