黑龙江省海伦市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）海刑初字第83号
公诉机关海伦市人民检察院。
被告人徐XX，男，汉族。2014年6月10日因本案被海伦市检察院取保候审，同年9月2日被本院继续取保候审。
被告人王XX，男，汉族。2014年6月10日因本案被海伦市检察院取保候审，同年9月2日被本院继续取保候审。
海伦市人民检察院以海检刑诉（2014）35号起诉书指控被告人徐XX、王XX犯玩忽职守罪，于2014年8月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月11日、10月10日两次公开开庭审理了本案。海伦市人民检察院指派代理检察员杨云涛出庭支持公诉，被告人徐XX、王XX到庭参加了诉讼。现已审理终结。
海伦市人民检察院指控，被告人徐XX于2008年至案发，在任海伦市商务局畜禽屠宰监督管理所所长期间，负责海伦市生猪定点屠宰企业病害猪无害化处理现场监督、数量审核、企业申报病害猪无害化处理财政补贴的审核和监管工作。被告人王XX于2008年至案发，在任海伦市商务局畜禽屠宰监督管理所副所长期间，负责海伦市生猪定点屠宰企业病害猪无害化处理现场监督、病害猪及其产品无害化处理数量统计、审核，财政补贴报表填写、审核、监管工作。二人在工作中违反《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》的规定，在未派人也未亲自对各定点生猪屠宰企业病害猪无害化处理认真监督，特别是对病害猪产品无害化处理未进行现场监督情况下，只是通过审核各屠宰企业上报的补贴资金申请材料、集中后补填写的病害动物产品处理记录、病害猪无害化处理统计月报表、照片等资料来确定各定点屠宰企业的国家财政补贴资金数额。在审查上述材料过程中发现企业申报屠宰量、病害猪及产品数量过高，二人不正确履行职责，不认真核实，只是简单估算消减，确定屠宰企业的病害猪数量，致使2008年至2012年度病害猪无害化处理补贴款524810元被虚报套取，使国家财政补贴资金遭受重大损失。案发后已追缴定点生猪屠宰企业虚报、领取的财政补偿款300660元。并提供了相应证据。
被告人徐XX、王XX于2014年5月30日主动到检察机关投案并如实供述其犯罪事实。
公诉机关认为，被告人徐XX、王XX的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。二被告人犯罪后主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚，提请法院判处。
被告人徐XX、王XX辩称：公诉机关指控的犯罪事实属实，认罪、悔罪，积极协助检察机关依法追缴回全部赃款，未给国家造成损失，二被告人均恳请本院免予其刑事处罚。
经审理查明，被告人徐XX于2008年至案发，在任海伦市商务局畜禽屠宰监督管理所所长期间，负责海伦市生猪定点屠宰企业病害猪无害化处理现场监督、数量审核、企业申报病害猪无害化处理财政补贴的审核和监管工作。被告人王XX于2008年至案发，在任海伦市商务局畜禽屠宰监督管理所副所长期间，负责海伦市生猪定点屠宰企业病害猪无害化处理现场监督、病害猪及其产品无害化处理数量统计、审核，财政补贴报表填写、审核、监管工作。二人在工作中违反《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》的规定，在未派人也未亲自对各定点生猪屠宰企业业病害猪无害化处理认真监督，特别是对病害猪产品无害化处理未进行现场监督情况下，只是通过审核各屠宰企业上报的补贴资金申请材料、集中后补填写的病害动物产品处理记录、病害猪无害化处理统计月报表、照片等资料来确定各定点屠宰企业的国家财政补贴资金数额。在审查上述材料过程中发现企业申报屠宰量、病害猪及产品数量过高，二人不正确履行工作职责，不认真核实，只是简单估算消减，确定屠宰企业的病害猪数量，致使2008年至2012年度病害猪无害化处理补贴款524810元被虚报套取，使国家财政补助资金遭受重大损失。案发后至庭审结束前，公诉机关已追缴定点生猪屠宰企业虚报、领取的财政补贴款524810元。并提供了相应证据。
被告人徐XX、王XX于2014年5月30日主动到检察机关投案并如实供述其犯罪事实。
上述事实有公诉机关提供、并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1﹑宣读了海伦市检察院破案经过、自首经过，可证明海伦市人民检察院于2014年5月12日对海伦市商务局畜禽屠宰管理所有关人员在定点生猪屠宰企业上报领取病害猪无害化处理补贴款过程中渎职问题进行排查。在调查期间，犯罪嫌疑人徐XX、王XX于2014年5月30日到海伦市人民检察院主动投案，并如实供述其涉嫌玩忽职守罪的犯罪事实等事实；2、宣读了被告人徐XX的供述和辩解六份，可证明其系海伦市畜禽屠宰监督管理所所长，其和副所长王XX做为海伦市畜禽管理所负责人对海伦市定点生猪屠宰企业上报的病害猪无害化处理的报表有审核义务，有其在审核栏签字后上报商务局和海伦市财政局，但因为其没有对各屠宰企业病害猪产品化制进行现场监管到位，不掌握生猪定点屠宰企业产生的病害猪和产品的真实数量，只能根据企业上报资料，书面审核，对于企业上报的数据真实性审核不出来；市区内对于整头病害猪无害化处理企业通知被告人，其基本上都到现场，病害猪产品无害化处理时其去的比较少，乡下由于交通不便，各个企业每年只去几次，其发现屠宰企业有虚报屠宰量和病害猪及产品数量后，让企业重新补报。没想到补报以后还有虚报的；其在对病害猪无害化处理监管过程中，没认真履行国家规定的监管职责，从而导致没有掌握真实数据，对各企业的报表虚假数据无法控制和核查，给国家造成严重的经济损失等事实；
3、宣读了被告人王XX的供述和辩解六份，可证明其系海伦市畜禽屠宰监督管理所副所长，负责协助所长工作，到定点屠宰场进行监督管理、在2008年徐XX任所长后由其负责统计报表，按规定要求，其应到无害化现场进行监督，但对病害猪产品无害化处理到现场监督的很少，对乡镇屠宰点，因为路途远，交通不方便，一年也就去一个屠宰点两三次，在实际操作中不是每次都到现场进行监督，病害猪无害化处理档案也是由企业后制作的，档案是由所长徐XX签字的；由于对生猪屠宰企业监管不到位，致使生猪屠宰企业虚报病害猪数量，套取病害猪无害化处理补贴款是失职行为，给国家造成了严重的经济损失等事实；
4、宣读了证人邓XX的证言材料两份，可证明其系海伦市海北镇合旺生猪屠宰场场长，2006年至今被海伦市畜牧局动物卫生监督所聘任为海北镇检疫员，其主要负责生猪屠宰过程中发现病害猪以后，把病害肉切下来用汽油对病害猪进行焚烧，商务局的管理人员不是每次都去监督，所以数额都是由其上报，在其上报病害猪补贴款费用期间2009年上报170头病害猪，大概多报了三四十头，2010年和2011年每年大概多报十多头。2012年实际做无害化处理的病死猪有30多头，其上报了50多头，但发的补贴款也就30多头，这30多头里也有两、三头是虚报的。2013年上报了55头病害猪，有37、8头是真的，剩下的17、8头是虚报的，虚报的补贴款用来购买汽油了等事实；
5、宣读了证人李XX的证言材料两份，可证明其系海伦市海兴镇XX生猪屠宰点负责人，其屠宰场在处理病害猪时没有商务局的人在场监督执行，其屠宰场从2008年至今处理的病害猪每年最多不超过二十头，其在2008年至今上报的病害猪数量都不是真实的，每年虚报多少记不清了，并对海伦市人民检察院指控从2008年至2012年一共虚报领取了人民币51145元钱左右的补贴款事实没有异议等事实；
6、宣读了证人张XX的证言材料一份，可证明其系海伦市伦河镇兴伦食品有限公司法人，其是从2010年开始承包经营，主要经营范围是生猪屠宰，每年都有上报病害猪的数量，但是均不属实等事实；
7、宣读了证人李XX甲的证言材料一份，可证明其系海伦市海兴镇XX生猪屠宰点屠宰工，屠宰场负责人李XX之子，其负责杀猪，对于无害化处理和上报数量的事情一概不知，都由其父亲李XX负责等事实；
8、宣读了证人马XX的证言材料三份，可证明其系海伦市联发乡检疫员，其每次屠宰病害猪时均没有畜禽管理所的人在场，往动物检疫站报屠宰数都是虚报的，2011年和2012年共虚报、冒领病害猪无害化处理补贴款19050元等事实；
9、宣读了证人于XX的证言材料一份，可证明其系海伦市联发乡百荣村党支部书记，海伦市联发生猪屠宰点的房子是其父亲的，由马XX经营屠宰点，其不参与屠宰点的生意等事实；
10、宣读了证人陈XX的证言材料两份，可证明其系海伦市祥富镇生猪屠宰点承包人，其在霍XX经营的祥富镇生猪屠宰点上收拾卫生和打下手，因为检疫员王XX丁自己有买卖，所以霍XX就将王XX丁的检疫章放在其处，上报病害猪数量都是由霍XX统一上报的等事实；
11、宣读了证人尹XX的证言材料一份，可证明其系海伦市财政局常务副局长，其分管常务、经贸、乡镇财政和农业，因为其分管工作较多，涉及到专项补贴资金也非常多，所有其没有逐项、逐笔听经贸股汇报，对经贸股对病害猪无害化处理财政专项补贴资金的使用具体监督情况不完全清楚等事实；
12、宣读了证人夏XX的证言材料一份，可证明其系海伦市经贸股股长，其对于生猪定点屠宰企业病害猪无害化处理财政补贴工作主要负责承担资金的申请、拨付和监管，根据商务部门提供的海伦市生猪定点屠宰企业病害猪无害化处理数量，进行审核认定，对上报的定点生猪屠宰企业病害猪数量是由商务局进行审核的等事实；
13、宣读了证人霍XX的证言材料两份，可证明其系海伦市祥富镇生猪屠宰点法人，其平时不在屠宰点，但其听工作人员说畜禽管理屠宰所的工作人员在做病害猪无害化处理时去的比较少，其在每年的上报病害猪无害化处理中都有虚报情况，对海伦市人民检察院指控从2009年至2012年一共虚报领取了人民币41925元钱左右的补贴款事实没有异议等事实；
14、宣读了证人王XX甲的证言材料一份，可证明其系海伦市商务局副局长，日常工作都由畜禽屠宰管理所负责，其和李局长每年年末听一次汇报，同时对相应的工作提出一些要求等事实；
15、宣读了证人张XX甲的证言材料一份，可证明其系海伦市畜牧局动物卫生监督所副所长，在处理无害化病死猪时，按照要求检疫员必须全程现场监督，但是检疫员每次是否在现场其不清楚，其没有参与企业申领病害猪无害化补贴款的过程等事实；
16、宣读了证人李XX甲的证言材料一份，可证明其系海伦市商务局局长，在屠宰管理所上报的病害猪无害化处理的数据其认为是准确的，因为有验、检疫人员的确认屠宰量，有畜禽屠宰管理工作人员的审核把关，所以当时在补贴申领表上签字，其不知道虚报屠宰量及病害猪头数套取国家补贴的行为等事实；
17、宣读了证人段XX的证言材料一份，可证明其系海伦市共荣乡政府微机员，从其从事检疫工作到现在没有检疫出有病害猪等事实；
18、宣读了证人郎XX的证言材料一份，可证明其系海伦市共荣乡党委副书记，海伦市共荣乡生猪屠宰点是2008年成立的，当时负责人是罗XX，后来承包给尹XX等事实；
19、宣读了证人赵XX、韩XX、宫XX忠、李XX丙、马XX、罗XX、王XX丙、尹XX、马XX、张XX、张XX甲、邵XX、吴XX、李XX丁、惠XX、程XX、刘XX、李XX戊、王XX丁、李XX己、商XX、张XX乙、白XX、胡XX、孙XX、国XX、毛XX、姜XX、柳XX、吴XX共三十人的证言材料，可证明以上三十人证实的内容基本一致，在无害化处理过程当中因为路途比较远、畜禽屠宰管理所的工作人员只来过几次（霍XX、赵XX、宫XX、马XX、王XX丙、张XX乙、李XX丁共7人），并证明均上报过病害猪无害化处理，虚报、套取数额不等等事实；
20、宣读了书证一组，可证明2008年至2013年屠宰环节病害猪数量统计表；海伦市财政局、海伦市商务局下发关于屠宰环节病害猪损失和无害化处理费用补贴清算报告；屠宰环节病害猪无害化处理补贴2011年清算资金及2013年预拨资金表；预算拨款凭证；财政授权支付汇总清算单；生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法；生猪屠宰管理条例实施办法；不可食用生猪产品无害化处理档案；记账凭证；病害猪无害化处理财政补贴季度申请表；屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金统计表；生猪定点屠宰证等事实；
21、宣读了检察机关工作说明一份，可证明2008年至2011年屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴标准等事实；
22、宣读了检察机关情况说明一份，可证明海伦市屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金清算到2012年、2013年预拨补贴资金中含2012年度清算资金。资金已拨付到企业等事实；
23、宣读了海伦市机构编制委员会文件一份，可证明经过编委1998年第一次会议研究，同意成立海伦市畜禽屠宰管理所等事实；
24、宣读了中共海伦市商务委员会文件，可证明任命徐XX为畜禽屠宰管理所所长；王XX为畜禽屠宰管理所副所长等事实；
25、宣读了中华人民共和国组织机构代码证，可证明海伦市畜禽屠宰管理所机构代码为76924069-5等事实；
26、出示了被告人的身份证明两份，可证明被告人徐XX、王XX的身份信息及系完全负刑事责任年龄；
27、宣读了海伦市人民检察院收缴笔录九份，可证明案发后检察机关将本案赃款524810元全额追缴回等事实。
本院认为，被告人徐XX、王XX属于受国家机关委托行使国家行政管理职权事业单位的工作人员，在履行职务过程中无视国家法律、法规，违反规定，主观方面均出于过失，客观方面均不履行自己应当履行的职责，履行工作职责马虎草率，敷衍塞责，消极不作为，使个别生猪屠宰定点企业弄虚作假，虚报病害猪无害化处理，领取财政补贴款的行为得以实施，使个别企业通过被告人的这种不认真审核而获得财政补贴资格，给国家造成重大经济损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实﹑充分，指控的罪名成立，应予支持。案发后，二被告人主动到检察机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首。庭审中，二被告人对公诉机关指控的犯罪事实未提出异议，表示认罪、悔罪，案发后，二被告人积极协助检察机关依法追缴回全部赃款，未给国家造成损失，庭审中，二被告人均恳请本院在量刑时免予其刑事处罚。根据被告人徐XX、王XX的犯罪事实、犯罪情节以及罪行相适应原则，二被告人犯罪情节轻微，不需要对二被告人处以刑罚亦能达到预防犯罪和改造犯罪人的目的，亦能起到对二被告人的惩戒作用。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项、第七条之规定，判决如下：
一、被告人徐XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人王XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 鲁明放
审 判 员 李大明
人民陪审员 伊福贵
二〇一四年十月三十日
书 记 员 步青健