山西省平定县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）平刑初字第195号
公诉机关阳泉市平定县人民检察院。
被告人吴某某，男，1975年12月24日出生，汉族，大专文化。2015年6月8日因涉嫌犯玩忽职守罪被平定县人民检察院取保候审。2015年12月18日经本院决定取保候审。
辩护人温东升，山西圣平律师事务所律师。
平定县人民检察院以平检公诉刑诉（2015）197号起诉书指控被告人吴某某犯玩忽职守罪，于2015年12月18日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。平定县人民检察院指派检察员闫淑青出庭支持公诉，被告人吴某某及其辩护人温东升均到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人吴某某在担任平定县××乡人民政府经营管理站负责人期间，负责对农村集体土地承包合同的审查鉴证等工作。在实施退耕还林工程期间，负责对辖区内退耕还林建设工程所涉土地流转手续的落实核查。××乡××村、××村为套取国家退耕还林补助资金，于2006年将村集体机动地、荒地以高某某等农户名义虚假承包向该乡政府申报退耕还林。在检查验收过程中，被告人吴某某未对虚报承包集体耕地涉及的土地流转手续进行认真核查，导致国家退耕还林专项补助资金损失人民币405055.4元。就指控事实，公诉机关提供了相应证据，故认为被告人吴某某之行为已构成玩忽职守罪，请依法予以惩处。
庭审中，被告人吴某某对起诉指控的主要犯罪事实作了如实供述，并表示认罪。
被告人吴某某的辩护人的辩护观点为：一、政府兑现退耕还林资金的依据应该是“合同”。吴某某不参与合同的签订。政府之所以兑现退耕还林资金，是因为政府与农户签订了退耕还林合同，合同是法律依据。年度检查验收是合同的履行督查工作，重点自然是树木成活率等合同履行情况，合同主体、兑现对象是签订合同时应把关的事情。政府要求年度检查、验收之时，合同签订已完毕。吴某某的玩忽职守行为不影响合同的签订。二、吴某某的职责不属于法定职责，是县政府每年的检查验收临时规定的职责。退耕还林工程对乡镇经管员的职责要求，法律层面《土地承包法》、《退耕还林条例》没有具体的规定，国家级、省级文件林退法（2001）521号、（2003）90号、（2007）225号，晋退办安（2003）35号没有明确的规定。只有县级文件有规定，且集中在检查、验收环节。乡镇一级只有一个说明，应该是案发后才补的。作为乡政府经管员的吴某某，县级文件规定的职责应该履行，前提是有会议向其传达或文件下达本人。吴某某未能履行县政府临时规定的职责，是因为他根本不知道，或者案卷没有证据证明他知道有此职责，不知则不能。且归案至今，被告人吴某某如实供述，认罪态度好，有悔罪表现；三、本案损失至少不应包括2011
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2014年的损失。本案中的损失，是退耕补助对象选择错误，合同主体不适格而产生的，法律角度讲根源在合同，损失的产生不是因为无造林或少造林，或造林不合格，不是检查验收应该把的关。吴某某2011年借调县纪检工作，不再参与乡政府工作，即使认可退耕补助金由检查验收把关的观点，2011年
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2014年的损失也不在吴某某的工作职责范围，因为他已不是验收组成员。综上，辩护人同意玩忽职守罪的罪名，认为吴某某有玩忽职守的行为，但情节显著轻微，建议作有罪免予刑事处罚处理。
经审理查明：
被告人吴某某在担任平定县××乡人民政府经营管理站负责人期间，负责对农村集体土地承包合同的审查鉴证等工作。在平定县××乡人民政府实施退耕还林工程期间，被告人吴某某作为检查验收工作组成员，负责对辖区内退耕还林建设工程所涉土地流转及相关手续的落实核查。平定县××乡××村、××村为套取国家退耕还林补助资金，于2006年，将村集体机动地、荒地以高某某、高某甲、高某乙、李某某、王某某、张某某和赵某等农户名义虚假承包向该乡政府申报退耕还林并领取相应专项补助资金。在政府组织退耕还林工程检查验收过程中，被告人吴某某未对虚报承包集体耕地涉及的土地流转及相关手续进行认真核查，导致国家退耕还林专项补助资金损失人民币405055.4元。
认定上述事实的证据有：
（1）户籍证明证实被告人吴某某的详细身份情况；
（2）平定县××乡人民政府提供的干部基本信息审核认定表、关于吴某某同志任职情况的说明证实被告人吴某某的任职情况；
（3）平定县××乡人民政府关于实施退耕还林工程以来乡经营管理站职责的说明证实自实施退耕还林工程以来，乡经营管理站在乡政府的领导下，负责对农村集体土地承包合同的审查鉴证，以及上级部门和领导交办的各项工作；
（4）证人任某某证言证实：我在退耕还林检查验收的过程中主要看林地的成活率和保存率，也要看是否有因为私挖滥采或者乱砍滥伐导致的林木死亡的。在实施退耕还林过程中，退耕还林村造农户花名表，并附上农户的土地承包合同和集体土地使用证。2005年退耕还林村的资料不是村主任就是会计上报的。2006年退耕还林的资料也是村主任或者会计上报的。村上报的花名表有的盖了村里的公章，有的没有盖，具体情况我记不清了。在退耕还林作业设计和历年的检查验收中，退耕还林农户涉及的面积、集体土地使用人以及土地承包关系需要审核，作为乡林业站，在审核过程中主要看有没有集体土地使用证和土地承包合同，但是对证件是否真实，林业站无法审核，而是由土地部门和经管部门审查。对于2005年、2006年两年的退耕还林工程，我参与审核他们的集体土地使用证和土地承包合同，就是各村报回这些资料来以后，我就进行核对，这两个证件只要有一个，我们林业部门就认可他，在作业设计的时候就给他设计上。在以后的检查验收过程中，我们就拿上作业设计和图纸到实施地进行检查验收，不再对照两证进行核对。每年十月份至十二月份期间，县林业局都会下专门的检查验收文件，我们取回来文件后，就汇报分管副乡长，在土地员、经管员等人员的参与下，还是按照作业设计和图纸到实地去检查。2005年至2006年我们乡的土地员是王某甲，经管员是吴某某，他们参与这两年的检查验收，之后就参与的少了。因为他们还有别的业务忙不过来，所以就参加的少了。每年的退耕还林检查验收后，我们要向县林业部门上报材料，上报检查验收结果表和兑现花名表，这些都是以乡政府的文件上报的。在每年的退耕还林检查验收过程中，每年都有包乡镇领导和技术人员参加。他们在检查验收的过程中，检查的内容是一样的。2003年他们在检查验收过程中，对土地使用证和土地承包合同抽查核对过；2005年以后他们在下来检查验收过程中和我们一样对照作业设计和图纸到实地检查，没有对土地使用证和土地承包合同进行核对。按照作业设计和地图绘制的要求，我作为林业站的负责人，应该在实地进行勘查。但是当时不知道因为有什么事了。有一块地我没有去。2006年××村在退耕还林过程中的作业设计和检查验收的这些情况和以前退耕还林差不多，不同的地方一是因为太旧路通道绿化，二是时间紧任务重，三是存在因为修路和种树导致有些小块地不能耕种的情况。2006年实施的××村和××村在实施退耕还林过程中存在部分农户没有集体土地使用证和集体土地承包合同，而领取退耕还林补助资金的情况，具体细节我暂时想不起来了。这种情况不符合退耕还林有关法规和政策，当时县里要求能栽树的地方必须都栽上树，不能断档。村里报回来以后，由我进行审查以后上报的，但是这些不符合规定的情况我也跟村里说过让他们补手续，当时他们答应办手续了，结果直至现在也没有办下来。我没有专门汇报过，但是我和乡分管领导说过让村里要抓紧时间补办手续。就这些事情我没有向县林业部门汇报过。我没有告过土地员和经管员这些不符合规定的情况，到那时我告过村里找土地员和经管员补办手续。××村是由刘某某拿着一份书面资料，我就根据书面资料变更了，具体是什么资料以及变动了谁的名字，我记不清了；××村农户的变动情况我记不清了。
每年我收到县退耕办的退耕还林检查验收文件以后，我就会告诉分管林业的副乡长。2006年的时候我叫过吴某某跟我检查验收退耕还林工程。我向分管副乡长汇报过文件。我想验收组成员从2002年开始就参与过退耕还林检查验收，他们应该知道自己的职责。县的包片领导和验收组成员的签字以及我的签字都是真实的，但是分管副乡长的签字，有时候是我代签的。我打电话问过分管副乡长，都是经过同意代签的。2011年至2014年，××乡退耕还林检查验收结果表上“王某乙”的签字是我代签的，每年检查验收完以后，我就给王乡长打电话说，检查验收结果表上你还的签字了，他说你替我签了吧，我就签了。2006年检查验收的时候，吴某某参与检查验收来，检查验收完以后我就给吴某某打电话，说是检查验收结果表上需要你签字，他说你替我签上吧，我就替他签上了。
2006年××乡实施的退耕还林工程涉及的四个村的退耕还林农户的土地使用证和土地承包合同这些手续，这四个村都存在手续不全的情况。对于手续不齐全的，告诉村里负责人补手续。这四个村没有补全手续。我前面讲到的集体土地使用证和土地承包合同不齐全的情况，我没有告过土地员和经管员，我只是告诉各村的村长主任和当事人，让他们找土地员和经管员赶紧办手续。在平定县退耕还林工程指挥部历年的检查验收文件中，都规定土地员负责退耕面积的核实和土地手续的变更登记；还规定经管员负责土地流转手续的落实核查，我认为我把这情况已经告诉各村的主任和书记了，再加上工作上的思想疏忽，没有告诉土地员和经管员。这种情况我没有单独汇报过检查组组长，只是在验收完汇总验收情况的时候说过，当时检查组组长说让各村赶紧补办手续。我们检查组验收完汇总的时候，我和翟某某都在场。我只是记得2013年以后土地员和经管员就没有参与汇总了，以前的我记不清了。我安排村里自查，但是他们也不认真自查。××村的资料是由谁上报的我记不清了。2014年××乡的退耕还林款没有验收兑现。因为××村被纪检委调查整改了，现在还没有上报了，所以留下××没有兑现了；另一个村是西郊村，因为需要变更设计，也有个别户没有兑现。
（5）证人杨某证言证实：2003年至2005年期间，我担任××乡退耕还林服务队员、退耕还林村级专管员，主要职责是给村里的农户发放树苗；配合检查退耕还林工程及传达县林业局、乡林业站的政策和制度。我主要是陪同县林业局、乡林业站任某某、翟某某等领导们去退耕还林地实地检查验收，验收完后，乡林业站任某某就会叫我去取已经填好的验收户名表和兑现表，我领回表去，让农户进行签字或盖章，签字盖章后我就再把表送回乡林业站交给任某某。我们村的退耕还林工程检查验收，没有县乡经管员、财政员、土地员等部门工作人员参与，只有林业系统的人参与验收，他们只是实地查看这些树苗的成活情况，并不进行什么面积测量或计算。有退耕还林的地方都要去看，但不一定是近距离的看，反正每个小班从远处都要看到了。他们每次来检查时都带着小班地图，面积就是看地图，具体的面积他们不去核实和丈量。
2006年村书记刘某某按照乡安排给村里开会，要求太旧高速公路和307国道公路两侧50米进行通道绿化验收。这些地方实际不是退耕还林地方，上级下了这个任务后，村里人都不愿意，后村书记刘某某说林业局说按照退耕还林政策走，刘某某就安排我带着高某甲、高某某、李某某三个组长一户一户做工作，协调处理。和农户协商好且拉回树苗后，由集体出钱用人把这些通道绿化的地方都栽好。栽好后，我们就回村拿涉及户主的土地承包合同及土地使用证来核查每户栽的面积，然后统计复印好所有资料，再上报乡林业站任某某。这块退耕还林面积大约有六十多亩地，栽苗是春天栽的，验收统计是秋天做的。这六十多亩是承包到农户身上的，剩下的240来亩地，这240来亩地里除了高某乙的88.2亩，剩余的都是集体的，也就是实际栽了一百五、六十亩地。这些地上报时，我知道这是集体的机动地和山坡，都是交通方便的好地，都是基本农田。高某乙的88.2亩地是青龙山上的，是集体的机动地，大部分是山坡，也有少量弃耕地，具体是怎么算到他户上的，我不知道，刘某某、张某某清楚这块地的情况。太旧高速路和307国道在我村经过的长度大约有一公里左右。通道绿化时一共上报了三百多亩地，涉及四个人。除了山神庙高某乙的88.2亩地，我不清楚，剩下一部分是高某丙的四十亩地，地名叫枣园地；一部分是戏台后面河地垫起来的地，面积是一、二亩，是集体机动地；石坡嘴有一、二亩是李某某的承包地；会里有贾某某承包的三四亩地；沙坡有李某甲承包的一二亩，剩下的黄火地的荒地有几亩，王家掌口做了景点二三亩也是耕地，以集体机动地个人代理上报有这五六十亩地，剩下一部分是高速路的渣坡、一部分是山坡坡、一部分是河坡坡，这些地不是耕地也没有人耕种，这是刘某某书记决定和上报的。上报时，把山神庙88.2集体机动地给高某乙报上啦，这也是刘某某决定的。高某乙是刘某某的妹夫，他涉及的88.2亩地情况我不太清楚，这是刘某某安排的。剩余的三户，刘某某开会跟我说过，这退耕还林只对个人，不对集体，让那三个小组长给代理上领点补助款。我说行了。后具体怎么让这三人代理，代理多少，都是刘某某和会计决定的。我在担任村主任期间，2003年我给我、贾某甲、高某丁、高某戊四人办理过土地流转手续，其他人没办理地。2013年给王某某、张某某分别办理过转包合同。
2013年过年时的一天，县林业局的王某给我打电话说，你们村天天告状，纪委天天查，今年们又把××的款来给下发了。王某骂了一顿后，就带人去了村里，王某和任某某等人就跟村里要土地流转手续，我提出说现在补个手续不就行了，这是我们村的地，我们把地承包给个人，不是就能代领这部分钱了。后王某和任某某等人同意后就把这块地转给王某某和张某某。后我们就在村大队补办了转包合同。王某某这份转包合同中的原承包人是刘某某，转包原因是原承包人因病死亡；张某某是原来就代理这来，这上面有我代表村委会的签字和盖章。刘某某和高某乙是原承包人，都有继承人。但这两个人原来就没有任何代理的手续和证件，原来也不符合有关政策和规定，现在也是补的手续，也不符合有关规定，原来和现在都是不合规定的。继承人没有提出过异议，我们在办理这些补办手续时，王某和任某某就在场，他们也清楚这情况，他们没有提出任何异议，这些情况都是在钱回到个人账户上后，才补办的手续和合同，他们都同意这样办。我村的退耕还林一年一检，当时我是村主任，县里和乡里林业站的人下来检查，村里是我陪同检查的，乡镇林业站是任某某和翟某某下来检查，县林业局的人叫李某乙和几个不认识的人。检查内容是看树的成活率，成活率下降责令补栽，退耕还林款搁置兑现，等再次检查合格后再对还林款进行兑现。验收程序是林业站做下表，表里已经有了农户姓名和亩数，这些资料发放到村大队，村大队核实后填写报表，再上报林业站。
（2006年的退耕还林工程为什么没有进行公示）因为2006年的工程，上级部门也没有要求必须公示，我们村也不知道这些情况要进行公示，2003年的退耕还林工程也没有进行公示，原因和2006年的原因是一样的。2006年的退耕还林工程，是我签字上报的，刘某某跟我商量说集体有100多亩地，让三个小组长给带上，我同意后就上报了乡林业站的任某某，后来我才知道高某乙名下也虚报了80多亩地，我负责上报的资料有：2006年退耕还林工程的花名表，在此之前的几个月，我安排村里的工作人员对涉及的具体农户的集体土地证和使用证进行了收集和复印，后我把这些资料上报了乡林业站。（你上报的这些资料中，是否有高某甲、高某某、李某某、高某乙的土地使用证和土地承包合同）没有。（既然上报时没有这四个人的土地使用证和土地承包合同，乡林业站的任某某是否对此事提出过异议？）2006年验收工程时，任某某向我们提出要交回上面那四个人的集体使用证和土地承包合同，我们说这是集体土地，还没有承包给个人了，也就弄不下那些证件，事实上任某某也知道这些情况，后来他也就没有再说什么。2006年的退耕还林验收工程验收时，我领上乡林业站的翟某某、任某某和县林业局的人去各地方进行了检查、验收。（参与检查、验收的人，是否提出前面提到的那四户人员的情况不符合领取退耕还林工程款的条件？）参与检查、验收的人都没有对此事提出过异议。2013年刘某某去世以后，我召开集体会议后，把刘某某、杨某某代理退耕还林工程的名字转成王某某，我把这些情况我上报了乡镇林业站。这些退耕还林款兑现后，王某和任某某到村办公室要求给张某某和王某某补办土地转包合同了，后现场就把这些手续补办了。2014年9月，乡林业站通知进行整改，我们村里就把王某某和张某某的名字变更成了张某甲，这些都开过村、支两委会议、党员代表大会，后由书记王某某上报乡政林业站。2014年9月份，开会研究过经济林（核桃树）变更的事，具体情况是：2011年的时候，刘某某向乡政府林业站上报了400多亩核桃树的材料，2013年10月份，刘某某死后两委会决定把刘某某的户名变更为王某某，后林业站要求重新核实经济林的面积，后我村就按200多亩的面积上报了林业站，2014年9月份的时候，我村就又把王某某的名字变更为王某丙，因为王某某当了书记了，他觉得用他的名字不合适。我村没有领过经济林国家补助，可能是2015年要兑现2013、2014两年的补助款。（你上面提到的刘某某、王某丙、王某某三人是否有这些经济林的集体土地使用证和土地承包合同？）都没有。（你们村频繁变更这些退耕还林工程的户名，乡林业站是否对此事提出过异议？）我们村将刘某某的名字先后变更为王某丙、王某某，这两次变更后我和王某某分别把这些变更的会议纪要送到乡林业站任某某处，乡林业站就根据这些资料将名字变更了。
（6）证人张某某证言证实：1985年至今在村委会担任会计。2006年政府要求太旧路两侧的通道绿化加宽至50米，307国道两侧也要求种植林木，按照规划要求，我们村进行了道路两侧的绿化工作，在道路两侧种植林木；然后按照文件要求又补齐了土地使用证和土地承包合同这些手续；经过林业局、乡政府林业站的人员验收合格后，最后发放退耕还林补助款。这项工作当时是由村书记刘某某和村长杨某领导进行的，分三个小组还有专业队，分别进行种植；土地手续是由杨某补办的，从当时开始，就把村里的机动地分给三个小组的组长高某甲、高某某、李某某，用他们的名义领取退耕还林补助款，后来这些机动地也换过别人的名字领取，但从来没有办理过土地手续。上面提到的退耕还林工程所涉及的农户和亩数是各村小组的小组长高某甲、高某某、李某某统计并上报的。林业局的人和乡政府林业站的人定期每年都来验收。验收时主要是补植补栽、贴树盘、涂白、除草等。检查过程中给我们反馈过意见，主要是补植补栽。
高某甲、高某某、李某某的地块都是把村里的机动地划到他们名下，以他们的名义领取退耕还林款。村里没有编造虚假地块领取退耕还林款的情况。我担任会计期间，村的公章由我保管，我也办理过土地流转手续。（出示张某某转包合同）这份转包合同我清楚。
2006年开始退耕还林的时候，当时村里要上报退耕还林地，除了实际承包到户的耕地外的集体机动地，是由刘某某和村主任杨某商量好以后，然后由杨某负责核实上报乡林业站任某某，最后站长任某某同意的。（2006年你村的退耕还林过程中，土地等手续是谁上报的？）这些手续都是杨某负责办理的，包括办理集体土地使用权证和承包合同等是由杨某上报林业站的。2006年以后乡政府林业站就有底表了，村里有人取回表来之后交给杨某，杨某就安排人核实这个花名表了，他一般是安排我村的高某己，只有一次杨某安排我去核实的。实际上因为虚报耕地这事是村领导决定的，我也没有真正核实，只是让农户在表上签签字。（你讲一下你们虚报集体土地时，××乡政府及林业站是如何审核的？）乡政府林业站负责人是站长任某某，他没有提出过异议。（村里和你签订虚假转包合同以后，是否上报过乡政府及林业站？他们是如何审查的？是否提出了异议？）上报过，杨某曾经将我和王某某虚假承包集体土地的转包合同给过任某某。这事村里开过会，我、王某某、杨某都是参会人员，我们写起合同以后，杨某说他把合同送给任某某的。
2010年以后种植的经济林就再没有过补助了。这些都是你们之前多次询问我时，我所说的虚报集体耕地套取的那部分退耕还林款，具体情况是：村里的书记刘某某和村长杨某决定的，在套取的这部分退耕还林款中拿出一万五千多元钱对本村种植了经济林的农户进行了补贴，这钱只发放了一年。（上面提到的这笔八万元干果经济林补助资金，你们村是如何申报的？）刘某某安排我和贾某乙说乡林业站有这个干果经济林补助款，不知道到时候具体能否补助回来、能补助多少，后先让我和贾某乙以个人的名义先报上，刘某某当时提供了两份核桃树种植经济林的空白合同，让我和贾某乙在空白合同上签了字，协议上的亩数是刘某某定下的，让我报上130亩，让贾某乙报上270亩。（当时刘某某让你上报的这个干果经济林补助申请，是给你个人谋取利益还是给村集体谋取利益？）我和贾某乙当时没有这么多地，刘某某安排我虚报实际上就是为了给集体多争取点利益。是我上报的，上报到了乡林业站的任某某处。上报乡林业站时上报了我、贾某乙和村、乡签订的一份三方协议，除此以外就没有其它材料了。乡林业站站长任某某没有向我要过集体土地使用证和土地承包合同，也没有问过亩数的真实性。（在你经手领取的这笔八万元干果经济林补助款之前，乡林业站是如何检查核实的？）没有核实过。
（7）证人高某甲证言证实：（从××乡林业站调取的编号为071的退耕还林合同（签订时间为2006年7月28日）我没有与××乡政府签订过这份退耕还林合同。这份退耕还林合同上的乙方签字、手印，不是我签的字，也不是我按的手印，我写不了这样的字。我不知道是谁签字捺印的。2006年的这份退耕还林合同，今天这是我第一次见。我记得2006年的时候，政府给村民发了存折，用于领取退耕还林的补助款，但是当时我的存折直接就被村会计张某某扣下了，后来我找他要过，他说“你不用拿了，我给你领钱吧”。然后他就每年给我300块钱，说这是我的粮食直补款。具体我应该领多少钱我也不清楚，反正他每年就给我这300块钱。我没有领取过国家下拨的退耕还林补助款？（从平定县林业局退耕办调取的2006-2013年度××乡××村《平定县退耕还林工程检查验收结果表》、《平定县退耕还林兑现花名表》（实施年度均为2006年）（从这些资料看，在退耕还林验收与补助款发放过程中有你的签字，这如何解释？）我就没有见过这表，这也不是我签的字，我写不了这样的字。改道弯这个地方是存在的，全部是村里的机动地，但是合同上面说的57.7亩地块我不知道具体是在哪，因为我连合同都没有见过。改道弯全部都种的是树，是从2006年开始由村民一起种植的，连续种了好几年，到现在整个改道弯都种满树了。我和高某某还有李某某的存折都是2006年被张某某扣了的，现在我才知道应该就是用我们的存折领取退耕还林款了。我认为村里用我的存折领钱应该告我一下，但是从来就没有人告过我。
（8）证人李某某证言证实：（出示从××乡林业站调取的编号为064、067号的退耕还林合同（签订时间为2006年7月28日）我与××乡政府签订过这份退耕还林合同。这份退耕还林合同上的乙方签字、手印，是我签的字的手印。（从平定县林业局退耕办调取的2006-2013年度××乡××村《平定县退耕还林工程检查验收结果表》、《平定县退耕还林兑现花名表》（实施年度均为2006年）（从这些资料看，在退耕还林验收与补助款发放过程中有你的签字，这如何解释？）是村会计张某某安排我在验收结果表上签字的。每年年底快领钱的时候他就跟我说，你给我签字，签了字才能领钱了。
（9）证人杨某某证言证实：（出示从××乡林业站调取的编号为018号的退耕还林合同（签订时间为2006年7月28日）这份就是我与××乡政府签订的退耕还林合同。没有其他退耕还林合同了。2013年年底时，村会计张某某跟我说有一部分退耕还林款，大约是七千六百多元打到我的农行金穗卡上了，让我取一下，我还问他这退耕还林款怎么打到我卡里了，他说不知道，后张某某安排司机跟我去××乡信用社取出了这钱，因为这钱是从我农行转到信用社，后来这钱被纪检委扣了。我有两个账户，××信用社有一个；农行有一个惠农卡，都是以我的名字开户的，退耕还林款我也不清楚打到哪个户上了。
（10）证人王某某证言证实：我申请过退耕还林地，2013年领过一次，还有一笔153.53亩退耕还林款，当时已经打到我卡上，我就取出来交给村大队了。2013年快过年时，杨某和村支两委成员把我叫到村委办公室，杨某问我，村里的刘某某去世了，咱村有150多亩的退耕还林款能不能打到你的卡上，到时候你给取取，给你200元手续费，你看行不行，我一听是村主任安排，我就说行。过了几天，杨某叫我去村委会开了一个转包合同，这个合同我今天带来了。合同上乙方是我签的字。转包合同中的153.53亩地我没见过，也没管护过，我只帮大队往回领领钱。合同中的153.53亩地，有耕地、渣地，有河坡，有山坡。我知道的这些地有四五十亩，是集体机动地，是耕地，其他就栽了树的渣地和山坡。高某乙涉及的88亩多退耕还林地，从2014年主持工作后，纪委等人下去调查，我才知道这块地不在高速公路两侧，是在山神庙了，我陪同调查的人去看过这块地，这块地大部分是坡，也有几块耕地。（从平定县林业局退耕办调取的2006-2013年度××乡××村《平定县退耕还林工程检查验收结果表》、《平定县退耕还林兑现花名表》（实施年度均为2006年）（从这些资料看，在退耕还林补助款兑现过程中，你的退耕还林面积以1.2亩和153.53亩分别兑现，领取两万四千余元补助款这是为什么）这个1.2亩我不清楚。我有两个账户，××信用社有一个；农行有一个惠农卡，都是以我的名字开户的，退耕还林款具体打到哪个户上我也不清楚。转包合同中写着承包原因是由于原承包人死亡，原承包人是刘某某，有继承人，没有提出异议。我在农行取出钱后，我拿了200元，是村里给我的手续费，剩余的钱都交给大队会计张某某了。今年我主持工作后才知道还有刘某某、高某甲、高某某、高某乙、李某某替村里领过退耕还林款。还有一个杨某某，是事后他才知道自己也领着这部分款项。2014年林业局一个年青人和林业站任某某下去检查验收来。主要是看退耕还林的林地，是否有死掉的树或被砍掉的树，他们检查时拿着小班图对这块地看对不对。
（11）证人祁某某证言证实：2006年按照上级部门的要求扩建307通道两旁50米搞绿化，我组织村里的人按要求把路两旁都种植了树。种完树后我就安排贾某丙下户登记亩数、地名、户名并收回土地证，回来再办理流转手续，办好后再上报乡镇林业站站长任某某。以后每年的核实、验收也是按这个表验收的。2006年307国道通道绿化中，村里集体的撂荒地六、七十亩，这些地也没有承包给任何农户，但在绿化时也都造了林了，但当时的政策只对农户个人，不对集体，后我召集村、支两委开会研究决定用五保户赵某的名字，让他替村里把这六、七十亩退耕还林款领回来，这些事情的具体操办都是村会计耿某去办理的，赵某的卡在我干主任期间一直由会计耿某保管和领取。亩数就是个六、七十亩，好像是66.76亩，钱是每年领着一万多元钱，一共补八年时间。这件事情，赵某知道。我去告他的，办理这还的用赵某的身份证等证件，必须经过本人同意才行的。（你们村在退耕还林工程中是否向乡镇林业站上报过赵某替村领的六、七十亩地的承包合同、土地使用证及流转合同？）土地使用证和承包合同肯定没有，具体后来对流转手续的补办，我觉得应该办过，但具体后来的操作都是村书记去办理的。（既然，赵某在你村没有土地承包合同，也没有土地使用证，乡镇林业站对你村上报的赵某是否提出过异议？）2006年时退耕还林我们报上表后，乡镇林业站站长任某某跟我说赵某这户的手续不全，你先这样办，随后把流转手续补办回来。后来我也就不当主任了，后来具体补办与否我就不清楚了。
（12）证人耿某证言证实：（你们村2006年退耕还林工程中，领取国家退耕还林补助款项的，是否都是实际承包本村耕地的农户？）除了赵某不是，其余农户都是实际承包的。2006年太旧路和307国道通道绿化中，村里有未承包出的土地66.76亩，村里把这地也种上了树，但当时这退耕还林补助款只对个人不对集体，祁某某安排我在退耕还林的表上填上五保户赵某的名字，让他给村里把这66.76亩退耕还林款替领回来，赵某的卡从2006年至今一直由我保管和领取。赵某没有承包着土地，我村也没有人给他流转过耕地。林业站要过退耕户的土地承包合同、土地使用证和流转合同。（既然，赵某在你村没有土地承包合同，也没有土地使用证和流转合同，乡镇林业站对你村上报的赵某是否提出过异议？）我估计是村里的领导跟乡镇林业站的站长说好啦，我报过表去，林业站也没有提出过异议。这66.76亩的退耕还林款先打到赵某的卡上，每年都是我负责去信用社和农行取出来，每次取出来后就全部上在了集体的账户上，这部分钱由集体来支配。每年大约有一万零八百多元钱，一共领过八年，共有八万多元钱。目前，这张赵某的银行卡，我保管着了。到目前为上，我村没有给赵某办理过有关土地手续。
（13）证人赵某证言证实：我没有退耕还林地，没有领取过退耕还林的补助款。大概2012年，村里大队要去××乡领退耕还林补助款，村会计耿某有一天叫我，咱们村的退耕还林地在你名下挂着了，跟我们去趟乡政府取钱。然后我就跟他去了乡政府，他有没有领钱我不知道，我也记不清有没有签字。
（14）证人王某丁证言证实：在退耕还林工作中，土地员的职责是关于退耕还林土地的真实性审核以及面积的验收检查。我办理过退耕还林土地证，当时是按照经管站出具的土地流转合同和承包合同确定的土地面积办理的，并且在办理土地证的时候也要附上土地流转合同和承包合同。我作为土地员，应该按照规定去现场检查验收土地面积和真实性，我只是依据土地流转合同和承包合同就办理了土地使用证，是因为退耕还林属于林业部门的工程，验收的面积以林业部门的验收面积为准，土地部门只是把土地流转合同和承包合同进行变更。在退耕还林验收的过程中，我是以土地员的身份参加的。重点是检查树木的成活率。在退耕还林的检查验收过程中，退耕还林主要是林业部门的工程，所以下去检查验收也是以林业部门为主，多年来形成这种惯例，他们主要是检查验收树木的成活率了，我只是见他们对照测绘图纸比对过。我办理过西郊、南坪、××、小口头、××、××的土地使用证。××村杨某甲的土地使用证是我办理的，当时是根据土地流转合同和承包合同办理的，但是也没有去现场实地检查过。
（15）证人王某戊证言证实：县里开会安排退耕还林工作，下达了退耕还林文件后，我就把退耕还林的相关文件交给林业员任某某，我安排他具体实施落实。开完会后我要求他们下乡检查，因为乡里事多，我下乡检查的时候比较少。我下去是抽查，我要求林业站的人逐村逐班检查。每年检查验收结束后，任某某拿上检查验收表找我签字，我就在退耕还林检查验收表上签字，也有时会授权别人签上我的名字，但每年退耕还林检查验收文件要求我都知道。任某某从来没有跟我说过检查工作中存在问题。我们跟王某丁商量过，让他进行退耕还林检查验收工作。2008年，我不清楚验收组是否对土地手续进行过检查，我只是组织安排任某某按照文件核查，具体实行是他们负责的。我在验收表上签字后，安排任某某上报，我就不管了。我没有注意到土地员王某丁、经管员吴某某是否签字，我只是在验收结果表上签字并要形成乡政府文件，希望快点兑现退耕还林款。
我接到县林业局的退耕还林检查验收文件以后，我就要求林业站、经管站、财政所、土地站等部门按照文件要求，各司其职，共同把退耕还林检查验收工作干好。我安排过土地员、经管员、财政员等对照林业部门的文件，跟林业站了解一下，把自己的职责履行好。
（16）证人王某乙证言证实：（退耕还林作业设计和历年的退耕还林工程检查验收是否是你乡林业站的职责？）应该是。林业站任某某从县里拿回文件来以后，向我汇报过，我也见到过文件。（出示2006年度实施退耕还林工程（2011-2014年间××、××、××）××乡退耕还林检查验收结果表和兑现花名表复印件。问：上述资料中，“王某乙”是否签过你的名字？）都不是我签的，是任某某替我签的字。我看到这笔迹是任某某的笔迹。也许是我告他让他代签的，具体情况我记不清啦。直到现在我才直到我的名字被签在组长一栏。我的印象比较模糊。退耕还林检查验收工作属于常规性的工作，一直延续着，所以这些都是由林业站具体负责办理的，我不参与办理。任某某接到文件后，说退耕还林检查验收和兑现应该如何干，我说以前咋么干你就咋么干，按照正常程序办理就行啦。我曾安排任某某按照以往的程序、正常程序办理。我没有向他了解过正常程序如何办理以及办理的结果。
（17）证人翟某某证言证实：我参与过××乡的退耕还林工程。退耕还林工程前的工作我没有参与，我只参与了检查验收工作，验收合格后的工作我有时也参与。我们林业人员到了现场要检查种植密度、林木成活率、保存率等指标。我们在检查验收结束后，以乡镇府的文件附上退耕还林检查验收结果表和兑现花名表，上报退耕办。我们在检查验收过程中，不会检查实际面积，都是以村里上报的集体土地使用证和土地承包合同为准。2006年××乡实施的退耕还林工程涉及的四个村的退耕还林农户的土地使用证而后土地承包合同这些手续是否齐全我不清楚，退耕还林农户的资料是任某某负责了，按照要求，在规划设计之前，都得把农户的土地使用证和土地承包合同完善好，但是这是由任某某办理的，所以我不清楚具体情况。在检查验收的时候，我们也是以检查林木的生长情况为主，对于农户退耕还林的证照只是抽查了，我也没有发现手续不全的情况。
（18）证人王某己证言证实：2005年时，各村的农户都是以现金形式发放。
2006年时，任某某拿上退耕还林兑现表给了我，我就根据花名表在退耕还林专户上开支票，信用社就根据退耕还林农户花名表按户发放，退耕还林款直接打到各农户的卡上。
2007年时，××、西郊、××、××四个村的大户是由信用社给各户兑现，对散户是以现金的方式发放其它涉及退耕还林的村还是和2006年一样由信用社按户发放。
2008年的发放形式和2007年的发放形式一样，也是上面所提到的四个村是以大户和散户的形式发放的，其它村是由信用社按户发放的。
2009年至2012年期间，××乡发放退耕还林款，都是通过××乡信用社直接发放到各农户的。
从2013年开始后，这笔退耕还林款由县里发放，这笔钱不回××乡财政所了，具体怎么发放，我就不清楚了。
（历年发放的退耕还林款，各村农户花名表的变更由谁负责？）这是由乡林业站负责的，我们财政所只是按林业站上报的材料让信用社按总金额去发放，发放现金也是让各村会计按总金额领取后自行发放的。
（19）证人李某丙证言证实：我主要负责自己包片的乡镇退耕还林检查验收，检查验收的时候主要是看林木的成活率。我是按照各乡镇林业站负责人提供的资料，检查确认无误后签字。我只检查林木的成活率和林地的管理情况，没有发现其他问题。检查组的人员是否全部签字了我没有注意到，我只是看有乡镇分管领导的签字，然后我也就签字了。每年的检查验收工作中，对退耕还林土地的面积以及土地流转和承包等方面进行核实，这些是退耕办的事，业务上的事都是由退耕办完成的。以前在作业设计时，已经有了面积数据啦，我们就不再对面积进行核对啦。我在林业局工作期间，检查验收时，技术员眭某某对各村的情况比较了解，重点检查可疑的地块。检查时也会和退耕还林大户见面，如果发现有问题，当场提出，要求及时整改。乡镇林业员、技术员眭某某和其他人员，没有人提出过退耕还林地面积和土地承包存在手续不齐全和弄虚作假的问题。在我参与的检查验收工作中，有没有兑现的情况，主要是因为林地管理不到位，验收不合格。验收不合格乡镇林业站负责人会通知涉及到的退耕还林户，要求他们整改，整改合格后在下一年度予以兑现。对退耕还林工程面积进行验收是对照小班地图查看，但不会实地测量。我觉得我们的检查方式不严谨。退耕还林的面积也比较大，所以我们只能抽查。有县林业局不去验收，要求乡镇自己检查验收的情况。但我要求技术员都要参与检查验收。
（20）证人费某某证言证实：我主要负责检查退耕还林的土地面积、树苗成活率。每年在年底验收之前我先和乡镇林业站的负责人联系，因为各乡镇的退耕还林工作是以林业站为主，由他们召集各个部门的负责人，共同协商验收的时间，确定了验收时间以后，由我们退耕还林办公室的包片领导带领技术员下乡镇和乡镇林业站工作人员、土地员、经管员、财政员以及乡镇的验收组组长对本乡镇的退耕还林工作进行检查验收。对于户名、面积、承包情况是由乡镇林业站进行审查，我们只是在作业设计过程中对退耕还林户的户名、面积、地名、土地使用证和土地承包合同进行一次审查，之后每年的检查验收就不看土地使用证和土地承包合同，而是检查保存面积和成活情况。（在审核过程中，你发现过土地手续方面存在的问题？）在作业设计时，乡镇林业站和我们已经检查啦，所以在以后的检查验收中就不审查啦。
（21）证人眭某某证言证实：从2002年到2011年××乡退耕还林的检查验收，一直是我参与的。在作业设计前，村里把涉及退耕还林户的集体土地使用证和土地承包合同交到乡镇林业站，先由乡镇林业站的林业员进行审核并保留复印件。作业设计主要是由乡镇林业站负责，我们只是检查、督促。每年检查验收的时候，由退耕办出文件，各乡镇林业员把文件领回去，由他们先进行自查，然后我们再下去检查。当年实施的工程当年验收的时候就要检查退耕还林手续和实地检查。对土地面积、承包情况和林木的成活情况进行检查验收。从第二年开始基本上以实地检查为主，重点就是检查林木的成活率。我们在实施退耕还林的当年，大队按照土地使用证的面积上报，林业站按这个面积绘制小班地图，所以我们也就不实际进行丈量，以土地证件为准。检查验收完后，由××乡林业站的负责人上报的。历年每次的检查，包片领导都要去实地查看了。××乡2005、2006年的作业设计我没有参与。这两个年度的作业设计我推断是上报了，因为没有作业设计就无法验收兑现。我作为验收的成员，在××乡退耕还林的验收工作中发现有的种植面积不够的要求补栽。
（22）农村土地承包法、国家林业局关于印发《退耕还林工程建设检查验收办法》的通知、国家林业局关于印发《退耕还林工程作业设计技术规定》的通知、退耕还林工程建设年度检查验收办法、国家林业局关于认真贯彻国务院完善退耕还林政策精神开展退耕还林自查整改工作的通知、山西省退耕还林工作领导组关于印发《关于进一步加强退耕还林工程管理严格操作程序确保粮款兑现的若干意见》的通知、平定县退耕还林检查验收办法、平定县退耕还林清查实施方案、山西省平定县2005年度退耕还林工程作业设计说明书、2006年平定县退耕还林工程作业设计、××乡退耕还林工程作业设计、平定县退耕还林作业设计核实及检查验收实施方案、平定县关于搞好2006年
---2014年度退耕还林工程检查验收工作的通知等证实对退耕还林工程涉及的相关规定；
（23）××乡人民政府文件关于退耕还林工程兑现的申请、平定县退耕还林工程检查验收结果表、平定县退耕还林兑现花名表、××乡人民政府关于退耕还林工程兑现的申请、退耕还林工程验收结果表等证实对××乡××村、××村实施退耕还林工程兑现的相关情况；
（24）平定县档案局提供的集体土地农业用地承包（拍卖）使用权审批表、平定县××乡退耕还林合同书、××乡××村土地承包合同等证实××乡××村与李某某、高某甲、高某乙、高某某、刘某某、杨某乙等农户签订退耕还林的相关情况；
（25）平定县人民检察院反渎职侵权局出具的情况证实经调阅平定县档案局和××乡人民政府资料，未发现平定县××乡××村农户赵某退耕还林土地的农村集体土地使用证、农业用地承包使用权审批表、土地承包合同、退耕还林合同书等资料。
（26）平定县财政局、平定县林业局平财农字（2011）213号、平林字（2011）58号、平财农字（2011）301号、平林字（2011）69号、平财农字（2011）302号、平林字（2011）70号、平财农字（2011）303号、平林字（2011）71号、平财农字（2011）346号、平林字（2011）78号文件证实：平定县林业局、平定县财政局对退耕还林工程资金拨付和兑现的相关文件规定；
（27）记账凭证、现金收入、付出凭单、兑现花名表、银行转账支票存根等证实平定县××乡人民政府于2006年3月至2012年3月支付退耕还林款的情况及退耕农户领取情况；
（28）××乡××村、××村2006年度退耕还林工程虚报冒领退耕还林专项资金统计表、平定县财政局××乡财政所出具的情况说明证实对××、××村虚报冒领退耕还林专项资金的统计及虚报冒领资金已通过转账支票如数支付的相关情况；
（29）查询高某某、高某甲、李某某、杨某、张某某、王某某、杨某某、刘某某、高某乙、赵某等银行账户通知书及查询明细证实××乡××村、××村2006年度实施退耕还林建设工程以高某某、高某甲、高某乙、李某某、王某某、张某某和赵某等农户名义虚报承包集体耕地的情况，致2006年至2014年度国家退耕还林专项补助资金损失人民币405055.4万元；
（30）被告人吴某某的供述。
以上证据经庭审质证，证据确实、充分，且能相互印证，足以认定。
本院认为，被告人吴某某身为国家机关工作人员，在担任平定县××乡人民政府经管站负责人期间，对工作严重不负责任，未认真履行对辖区内退耕还林建设工程所涉土地流转及其相关手续的核实职责，致使国家财产退耕还林专项补助资金遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。平定县人民检察院指控成立。鉴于被告人吴某某认罪态度好，可酌情从轻处罚。综观本案被告人吴某某的犯罪事实、性质、情节和其社会危险性，属犯罪情节轻微的情况，不需要判处刑罚。关于辩护人所提的辩护意见中的合理部分，本院量刑时予以考虑。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人吴某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阳泉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 贾堂政
审 判 员 张孝君
代理审判员 马俊华
二〇一六年一月二十二日
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