河南省郑州市二七区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）二七刑初字第223号
公诉机关郑州市二七区人民检察院。
被告人张改荣，女，1948年10月9日出生。因涉嫌玩忽职守于2015年5月14日被郑州市二七区人民检察院取保候审，2015年7月7日被本院取保候审。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年11月12日经本院决定，由郑州市公安局嵩山路分局执行逮捕。现羁押于郑州市第三看守所。
郑州市二七区人民检察院以郑二检公诉刑诉（2015）203号起诉书指控被告人张改荣犯玩忽职守罪，于2015年7月7日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理过程中，郑州市二七区人民检察院以本案需要补充侦查为由，于2015年8月8向本院提出延期审理申请，本院予以准许。郑州市二七区人民检察院指派代理检察员朱凡出庭支持公诉，被告人张改荣到庭参加了诉讼。现已审理终结。
郑州市二七区人民检察院指控：
被告人张改荣在任黄岗寺社区副主任期间，于2010年5月到郑州市二七区黄岗寺社区改造开发指挥部审核组工作，和荆留聚（已判决）共同负责依据村组宅基地使用证登记表等资料对黄岗寺社区拆迁居民宅基地情况进行审核工作。
2010年下半年，被告人张改荣在对二七区黄岗寺北街58号居民荆某某宅院进行审核时，不认真履行审核职责，出具不符合指挥部要求的《宅基地证明》，造成国家重大经济损失1114923.04元。
2010年12月1日，被告人张改荣和荆留聚在审核二七区黄岗寺社区居民荆某某以五组村民荆某甲、荆某乙名义，顶替其所购买的两处高价宅院进行拆迁补偿时，没有认真履行指挥部审核组的工作职责，未经认真审查就对荆某甲、荆某乙二人分别出具了《宅基地证明》并签名确认，造成国家重大经济损失2616499.08元。以上经济损失共计3731422.12元。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了证人证言、被告人供述、鉴定意见等证据。认为被告人张改荣的行为已构成玩忽职守罪。提请本院依法惩处。
被告人张改荣对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。
经审理查明：被告人张改荣在任郑州市二七区黄岗寺社区副主任期间，于2010年5月到郑州市二七区黄岗寺社区改造开发指挥部审核组工作，和荆留聚（已判刑）共同负责依据村组宅基地使用证登记表等资料对黄岗寺社区拆迁居民宅基地情况进行审核工作。
2010年下半年，被告人张改荣在对郑州市二七区黄岗寺北街58号居民荆某某宅院进行审核时，没有认真履行审核、把关、确认职责，出具了不符合客观事实的《宅基地证明》，扩大了宅基地面积，造成荆某某的宅基地面积被虚增115.894平方米，总安置面积被虚增261.76平方米，黄岗寺社区改造开发指挥部对荆某某多补偿1114923.04元。
2010年12月1日，被告人张改荣和荆留聚在审核二七区黄岗寺社区居民荆某某以五组村民荆某甲、荆某乙名义顶替其所购买的两处高价宅院进行拆迁补偿时，没有认真履行指挥部审核组的工作职责，未经认真审查，即对不符合《黄冈寺社区改造拆迁安置补偿实施方案》等文件规定条件的荆某甲、荆某乙二人分别出具了《宅基地证明》，并签名确认，造成黄岗寺社区改造开发指挥部分别以荆某甲、荆某乙的名义多补偿荆某某1308249.54元，共计2616499.08元。荆某乙和荆某甲之兄荆某庚从中分别获得好处费15万元。
以上两起事实，致使国家财产遭受重大经济损失共计3731422.12元。
郑州市二七区人民检察院在办理翟晓光涉嫌滥用职权犯罪一案过程中，发现张改荣涉嫌玩忽职守犯罪线索，于2015年5月11日立案侦查，于2015年5月14日将被告人张改荣传唤至该院，进行抓获，并于当日对其采取取保候审措施。
上述事实，有下列经当庭查证属实的证据予以证明：
1、被告人张改荣的供述，证明2010年5月份，其被委派为黄岗寺社区改造开发指挥部审核组成员。审核组职责为收集、保管群众提供的各种证件，依据补偿方案对各户补偿安置标准、内容进行审核确认。由荆留聚和其审核签字后，将有关材料转给翟晓光核算补偿面积，后结算兑付。
对于有集体土地建设用地使用证，没有扩展宅院的，不需要再出具证明，按土地使用证面积来算；对于重新划院的或者是原来有集体土地建设用地使用证但后来院扩大的，需审核《空房验收单》、《房屋测量表》以及村组宅基地划院的名单和收据存根等材料填写《宅基地证明》，包括居民的名字、宅院的长、宽和面积，再由其和荆留聚签名，方有效。荆某某、荆某甲、荆某乙《宅基地证明》都是其填写的。
其不认识荆某甲、荆某乙。对荆某某家出具的《宅基地证明》为何写错，其记不清了。应当核对宅基地底册资料。
2、证人刘某某的证言，证明张改荣、荆留聚系黄岗寺社区改造开发指挥部审核组成员，负责对宅基地类型及是否合法进行把关审核确认，后转给翟晓光进行补偿面积的核算。
3、证人荆某丙、郜某某的证言基本一致，均证明新划宅院没有办证的，应拿购买空地的收据或根据村委账册记录出具的证明，去审核组核算宅基地的实际面积。审核组审核后出具《宅基地证明》等手续，交付核算组核算，后兑付。《宅基地证明》是经指挥部同意，把盖有村委会印章的留有固定格式的空白宅基地证明交给荆留聚和张改荣，由二人审核后填写、签名确认。
4、证人荆某丁的证言，证明张改荣、荆留聚负责审核有关证件的真实性，依据房屋登记测量表、村民提供的相关证件以及村里留存的占地底册等出具《宅基地证明》，二人填写、签名确认，否则不予核算。
5、罪犯荆留聚的供述，证明宅基地审核工作由其和张改荣负责，依据村组土地底册和交款的收据审核完毕后，在事先已盖好居委会公章的《宅基地证明》上签名后，方能核算补偿。
6、证人荆某戊的证言及齐礼阎乡宅基地使用证登记表，证明2000年时，荆某某购买空地，扩展了黄岗寺北街58号宅院。荆某戊参与了测量，并将测量规划后的尺寸标注在宅基地使用证登记表上，东西18米，南北11.94米。
7、证人荆某某的证言，证明其位于黄岗寺社区北街58号宅基院，发有土地使用证。土地证上显示面积是0.213亩，长14米，宽10米多。丈量组丈量的房屋测量登记表显示，南北长为18.5米，东西长为12.44米。拆迁补偿时，其把土地证交了张改荣，张改荣给其写了一份《宅基地证明》，其交给下一个窗口进行核算，补偿大概有1000多平方。后指挥部将补偿款打入其银行卡。
8、证人荆某已的证言，证明2010年黄岗寺拆迁时，荆某某有两个高价院，想让找没有宅院的村民顶替多得补偿，其遂找村民荆某庚和荆某乙协商，以荆某乙和荆某庚的妹妹荆某甲的名义开了空房验收单，找人丈量房子，签字，后去指挥部找荆留聚和张改荣出具《宅基地证明》，进行核算，得到了更多的补偿。正常程序应由张改荣、荆留聚核对购买宅院收据后再出具《宅基地证明》，荆某甲、荆某乙并未购买宅院。
9、证人荆某庚、荆某乙的证言基本一致，均证明黄岗寺拆迁改造期间，为使荆某某两个房屋多得到补偿，荆某已找其二人协商，以荆某乙和荆某庚妹妹荆某甲的名义与黄岗寺指挥部签订拆迁协议，多领拆迁补偿款，并给其二人好处费各15万元的事实。
10、黄岗寺社区改造开发指挥部出具的情况说明显示：
经对黄岗寺北街58号荆某某宅院重新核算，依据黄岗寺村宅基地底册登记计算，宅基地面积219.696平方米，结合房屋测量表，总安置面积应为756.73平方米，合计应补偿金额为2392850.5元。2010年，依据黄岗寺社区对荆某某出具的宅基地证明显示宅基地面积335.**平方米，结合房屋测量表，总安置面积为1018.49平方米，合计实际已补偿金额为3507773.54元。对荆某某宅院多补偿金额为1114923.04元。
荆某甲名下应安置面积584.97平方米（全部置换），货币补偿金额为2055575.04元，按外来买院标准补偿，结算时应货币补偿747325.5元，差额为1308249.54元。
荆某乙名下应安置面积584.97平方米（其中置换面积434.97平方米，分给荆某已面积150平方米），荆某乙货币补偿金额为1560575.04元，分给荆某已150平方米的货币补偿过渡费共计69000元。按外来买院标准补偿，结算时除应安置150平方米住房外，应货币补偿321325.5元（含过渡费61200元），差额为1308249.54元。
11、黄岗寺社区出具的证明显示，在黄岗寺拆迁期间，荆某甲、荆某乙虽户口在该村第五居民组，经核对宅院底册及宅院交款收据，2010年拆迁前，荆某甲没有宅基地，也没有交纳过任何划宅院费用。
12、荆某甲、荆某乙的《宅基地证明》，均显示有张改荣、荆留聚签字。
13、郑州市人民检察院出具的鉴定书显示，对荆某某、荆某甲、荆某乙出具的《宅基地证明》中有下划线“荆某某”、“荆某乙”、“荆某甲”字迹及阿拉伯数字字迹与张改荣样本字迹系同一人书写形成。
14、中共郑州市二七区委办公室下发的《区委办公室、去政府办公室关于成立二七区黄岗寺社区改造开发指挥部的通知》显示，指挥部下设的审核组职责：收集、保管群众提供的各种证件，依据补偿方案对各户补偿安置标准、内容进行审核确认，并对村民提出的异议进行复核。审核组人员组成包括张改荣、荆留聚，及各村民组组长。
15、二七区黄岗寺社区改造开发指挥部出具的证明显示，张改荣自2010年5月份起在黄岗寺社区指挥部审核组工作，其工作职责是：收集、保管群众提供的相关证件，依据安置补偿方案并结合村组宅基地资料，对各户宅基地情况进行审核确认，为拆迁居民的核算补偿提供依据。
16、二七区黄岗寺社区改造开发指挥部抽调工作人员补助领取清单，显示有张改荣的补助信息及领取签字。
17、郑州市二七区嵩山路街道办事处黄岗寺社区居委会出具的证明显示，张改荣系黄岗寺社区两委委员，2009年起担任该社区副主任，主抓计划生育和土地工作。
18、受案及到案经过、郑州市二七区黄岗寺城中村改造拆迁建设安置指挥部出具的黄岗寺社区改造开发指挥部工作流程图、黄岗寺拆迁安置补偿实施方案及政策补充说明材料、拆迁档案资料、兑付清单、银行交易明细、银行交易凭条、被告人前科情况查询、被告人的户籍证明等证据，证明了本案的相关事实。
本院认为，被告人张改荣身为郑州市二七区黄岗寺社区副主任及黄岗寺社区改造开发指挥部审核组成员，在从事拆迁安置补偿审核工作中，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控其罪名成立，本院予以支持。
我国刑法规定，国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。被告人张改荣在玩忽职守犯罪中，致使国家财产遭受重大损失达3731422.12元，已属情节特别严重，依法应在上述量刑幅度内判处刑罚。在量刑时本院同时又考虑了被告人张改荣归案后，如实供述自己的罪行，可对其从轻处罚的量刑情节。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
被告人张改荣犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。取保候审期间不折抵刑期。即自2015年11月12日起至2019年11月11日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邢 燕
审 判 员 金永毅
人民陪审员 芦爱梅
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 孙少英