安徽省安庆市大观区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）观行初字第00009号
原告：徐声全，男，汉族，住安徽省安庆市。
被告：安庆市民政局，住所地安徽省安庆市。
法定代表人：陆天平，局长。
委托代理人：郑祥杰，优抚科科长。（特别授权）
委托代理人：钱立刚，安徽长江人律师事务所律师。
原告徐声全因要求被告安庆市民政局履行法定职责一案，起诉至安徽省安庆市中级人民法院，2014年2月26日，安徽省安庆市中级人民法院指定本院管辖，本院于2014年3月11日立案后，于2014年3月12日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月25日公开开庭审理了本案。原告徐声全及委托代理韩飞、被告委托代理人郑祥杰、钱立刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐声全诉称：原告于1968年2月应征入伍，1979年元月参加对越反击作战负伤。1985年部队鉴定为二等乙级（新六级）伤残军人。1980年转业到安庆市公安局工作。至2007年9月份到龄退休。现请求人民法院依据《行政诉讼法》第十四条（二）（三）受理此案，依法诉讼。请求判令如下：依法判令给原告每年每月，无论伤口复发或者疾病住院的生活补贴。由过去的动态补助调整为民政民法（2007）99号文件规定，按调整补助额度，如数打入工资卡，住院时不再补助的请求。原告诉讼事实和理由：安庆市人民政府信访事项答复办公室的庆信查（2013）1号答复意见，现要求人民法院依法公正判决，停止所述，请求法院依法判予支持原告诉求。
被告安庆市民政局局辩称一、原告的诉讼请求依法不能成立。原告起诉要求：依法判令给原告每年每月，无论伤口复发或者疾病住院的生活补助。由过去的动态补助调整为民政民发（2007）99号文件规定，按调整补助额度，如数打入工资卡，住院时不再补助的请求。针对原告上述所诉要求，我们可以理解为：1、生活补贴问题；2、生活补贴发放方法。首先回答第一个问题：即生活补助，《军人抚恤优待条例》第二十条规定：残疾军人享受抚恤，发给残疾抚恤金。残疾抚恤金由安庆市大观区民政局发放，分别在每年1月和7月做两次发放。第三十二条规定：国家对一级至六级残疾军人的医疗费用按照规定予以保障。该法规没有规定残疾军人除发放残疾抚恤金外，另发放生活补贴，包括残疾军人伤口复发或者疾病住院生活补贴。更谈不上由动态的调整为定期的残疾军人生活补助。原告要求发放生活补贴无法律政策依据。因此，原告的诉讼请求依法不能成立。二、原告所引用的文件与其诉求无必然联系。原告所引用的民发（2007）99号文件，系国家民政部、财政部对各类优抚对象调整抚恤补助标准的通知（以下简称通知）。与其所诉要求无必然联系，通知中所列发放生活补助的对象为：在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员，与原告无关。三、《行政诉讼法》第十四条（二）（三）涉及管辖问题，与本案无关。综上所述，安庆市民政局已依法履行了法定职责。原告的诉求没有事实和法律依据。敬请人民法院依法公正处理本案，驳回原告对答辨人的诉讼请求。
被告于2014年3月21日向本院提交了以下证据和依据：1、组织机构代码证，证明单位法人主体资格及职责；2、《军人抚恤优待条例》证据目的：①被告主体资格；②残疾军人相关待遇依照此条例执行；3、安徽省民政厅、安徽省财政厅民优字（2007）104号文件，证据目的：调整部分优抚对象抚恤补助标准，针对农村和没有工作单位工作困难的优抚对象4、民政部、财政部民发（2007）99号文件，证据目的：调整部分优抚对象抚恤补助标准，规定享受生活补助对象的范围；5、安徽省民政厅、安徽省财政厅民优字（2013）166号文件，证据目的：调整部分优抚对象抚恤补助标准；6、2014年上半年残疾金发放表，证据目的：徐声全享受残疾抚恤金发放，上半年发放8665元；7、民政部、财政部、劳动人事部关于革命残废人员伤口复发住院治疗期间伙食费补助问题的通知，证据目的：残疾军人因伤口复发住院治疗期间才能享受伙食费补助。经质证，被告认为，对证据1无异议，对证据2，应该引用413号32条，对证据3认为是错的，篡改了民政部、财政部民发（2007）99号文件，对证据4无异议，对证据5认为篡改了民政部、财政部民发（2007）99号文件第一条，对证据6无异议，对证据7有异议，混淆了重伤与轻伤的概念。原告并提供了一下证据：1、公安局退休通知，证明原告在公安局退休；2、公安局填写的工资表，证明因为被告未履行法定职责，没有确定原告的生活补助，导致工资没有到位；3、伤残军人证，证明原告伤残等级；4、医院出具诊断证明书，证明原告丧失劳动能力；5、被告于2013年5月23日给原告的答复意见，证明被告答复我1954年11月1日后参战退役人员不享受此次生活补助；6、民政部（2007）102号政策的实施意见，证明1954年11月1日后参战人员界定时间；7、民政部、财政部（2007）99号文件，证明生活补助问题；8、关于伤残人员伤口复发疾病住院治疗期间生活费用补助有关政策的规定，国务院内部，内优（1953）字第273号文件，证明1953年开始就有生活补助；9、安徽省民政厅、安徽省财政厅民优字（2007）104号，篡改了（2007）99号文件第一条规定，和时间界定1954年11月1日以来篡改为1954年“10月31日前的”，证明原告生活费没有到位，拿掉了1954年11月1日以来的14次战争，二次核试，以及国家机关和依法管理的事业单位因公伤残5、6级人员的生活补助；10、安徽省民政厅、财政厅民优字（2013）166号文件，证明篡改民政部、财政部（2007）99号文件第三条60元基数，党政机关和依法管理的事业军伤残5、6级伤疾人员生活补助，经质证，被告认为对证据1、2、3真实性无异议；对证据4，不以医院为准，以残疾军人证为准；对证据5真实客观；对证据6真实性无异议，残疾军人抚恤标准没有意见，每年按国家标准提高，第二条不适用于原告，是针对农村和没有工作单位工作困难的；对证据7真实性无异议；对证据8，后来相关政策有调整；对证据9、10真实性无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告对原告证据1、证据3无异议，予以认定。对证据4异议，对证据5被告认为真实予以认定。对证据6无异议，证据10属规范性文件，予以认定。。原告对被告证据1、证据6没有异议，予以认定；被告提交的证据2、证据3、证据4、证据5、证据7属规范性文件，予以认定。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告于1968年应征入伍，1979年参加对越反击作战负伤，经鉴定为6级，1980转业至安庆市公安局工作。2007年9月退休。原告退休后，曾就其残疾人伤口复发治疗期间的伙食问题及参战的残疾军人生活补助问题向有关部门反映，被告于2013年5月23日针对上述问题作出明确答复，原告对其答复不服，遂向安徽省安庆市中级人民法院起诉，要求依法判令：“依法判令给原告每年每月，无论伤口复发或者疾病住院的生活补贴。由过去的动态补助调整为民政民法（2007）99号文件规定，按调整补助额度，如数打入工资卡，住院时不再补助。”安徽省安庆市中级人民法院于2014年2月26日依法指定本院管辖
本院认为，原告作为伤残的残疾军人，其合法的权益应受法律保护。针对原告的诉求中有关伤口复发或者疾病住院的生活补贴动态补贴的调整，从现有的法律、法规及规范性中，均为由明确规定，故原告的诉求，没有法律依据，本院不予支持。过呢据坐高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条规定，判决如下：
驳回原告徐声全的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告徐声全负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 员 王 健
审 判 员 李小俊
人民陪审员 严春梅
二〇一四年五月十九日
书 记 员 江 楠
附本案适用相关法律条文：
《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。