福建省南安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第152号
原告李某某，男，汉族，户籍所在地福建省晋江市。
被告晋江市国土资源局，住所地晋江市青阳街道曾井社区迎宾路27号。
法定代表人蔡清渠，该局局长。
委托代理人陈芳，系该局工作人员。
委托代理人曾志群，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。
被告泉州市国土资源局，住所地泉州市丰泽区东海市行政中心交通科研楼A栋。
法定代表人赖开族，该局局长。
委托代理人叶春容，系该局工作人员。
委托代理人黄飞飞，福建泓源律师事务所律师。
原告李某某不服被告晋江市国土资源局（以下简称晋江市国土局）作出的《信息公开告知书》及被告泉州市国土资源局（以下简称泉州市国土局）作出的泉国土资复（2016）10号《行政复议决定书》，于2016年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月27日立案后，于2016年7月27日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭审理了本案。原告李某某，被告晋江市国土局的委托代理人陈芳、曾志群，被告泉州市国土局的委托代理人叶春容、黄飞飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告晋江市国土局于2016年4月28日作出《信息公开告知书》，告知原告李某某申请公开内容为“晋江市2001年九十九溪排洪征地批复、征地宽度、征地每亩补偿多少元”的信息，根据《国务院办公厅关于实施﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”的规定，依据其所提供的材料，该局认为原告申请公开的信息与其没有利害关系，因此不予受理原告的申请。原告不服，于2016年5月11日向被告泉州市国土局提出复议申请，该局于2016年7月8日作出泉国土资复（2016）10号《行政复议决定书》，决定维持被告晋江市国土局于2016年4月28日作出的政府信息公开的具体行政行为。
原告李某某诉称，原告的承包地位于晋江市池店村垵边坑吴人内，2002年被晋江市九十九溪下游防洪排涝工程征收，被被告晋江市国土局建设成晋江市九十九溪下游。2016年3月3日、4月15日原告两次向被告晋江市国土局提出查询“晋江市2001年九十九溪下游防洪排涝工程征收批复及红线图”各一份，该局于2016年4月28日作出《信息公开告知书》，并以邮寄方式送达原告。原告于2016年5月11日向被告泉州市国土局申请复议，该局于2016年7月12日以邮寄方式向原告送达泉国资复（2016）10号《行政复议决定书》。因两被告均以“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”的规定为由，拒绝提供原告申请公开的相关信息。但原告在行政复议程序中，已将2015年3月26日池店村委会证明原告被征用承包地在九十九溪项目内的《证明》邮寄给被告泉州市国土局，原告申请公开的信息当然与原告生产、生活有关，且根据《政府信息公开条例》的规定，原告申请公开的信息属政府应该主动公开的范围。因此，请求法院判决1、依法撤销被告晋江市国土局于2016年5月7日通过EMS送达的2016年4月28日《信息公开告知书》的违法行为。并判令被告晋江市国土局提供2001年晋江市九十九溪下游防洪排涝工程征收土地批复及红线图各一份的政府信息给原告。2、请求依法撤销被告泉州市国土局作出泉国土资复（2016）10号《行政复议决定书》，被告泉州市国土局重新作出行政复议决定。3、本案诉讼费由二被告共同承担。
原告提供如下证据：
证据1组，原告身份证复印件一份，证明原告主体资格。
证据2组，晋江池店镇政府晋池信复（2014）18号《信访事项处理答复意见书》复印件一份，证明第1页最后一行写上原告有池店村吴人内0.22亩该地块早年被九十九溪项目建设征用（因笔误写0.22亩，实际为0.19亩）。
证据3组，原告《土地承包经营权证》复印件一份，证明原告有土地承包权主体资格。
证据4组，泉国土资复（2016）10号《行政复议决定书》复印件一份，证明原告有诉讼主体资格。
证据5组，池店村委会2015.3.26《证明》复印件一份，证明原告有0.19亩土地被九十九溪项目征收，但至今未领到征地补偿款。
证据6组，被告晋江市国土资源局在2016年4月28日作出的《信息公开告知书》复印件一份，证明被告晋江市国土资源局违法。
被告晋江市国土局辩称，1、答辩人所作出的政府信息公开的具体行政行为认定事实清楚，法律适用准确，程序合法。原告李某某向答辩人提出公开“2001年九十九溪排洪征地批复、征地宽度、征地每亩补偿多少元”的政府信息，答辩人立即进行审查。鉴于原告并未提供其申请公开的政府信息与其本人有关的资料，根据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条的规定，答辩人认为原告申请公开的信息与其没有利害关系，遂不予受理。答辩人于2016年4月28日作出《信息公开告知书》，并依法送达给原告。2、泉州市国土局作出的泉国土资复（2016）10号行政复议决定完全符合法律规定，程序合法、内容适当。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告晋江市国土资源局向本院提交了以下证据：
证据1组，被告单位统一社会信用代码证书、法人身份证明复印件各一份，证明被告晋江市国土资源局主体资格。
证据2组，政府信息公开申请表复印件，证明原告在政府信息公开平台提出要求信息公开的要求。
证据3组，信息公开告知书、邮政快递回执复印件各一份，证明原告无法提供与申请内容有利害关系的证据，故被告晋江市国土资源局不予受理原告信息公开的申请。
证据4组，行政复议决定书复印件一份，证明原告不服被告晋江市国土局于2016年4月28日作出的《信息公开告知书》，向被告泉州市国土局提起行政复议，被告泉州市国土局依法维持被告晋江市国土局于2016年4月28日作出政府信息公开的具体行政行为。
证据5组，《土地承包经营权证》复印件一份，证明原告提供的权证四至不清，位置不明，被告晋江市国土局难以确定该承包地的具体未知，无法认定其与2001年晋江市九十九溪下游防洪排涝工程项目有关联性。
被告泉州市国土资源局辩称，答辩人依据行政复议法的规定，依法受理原告李某某提出的行政复议申请，并在法定期限内依法作出行政复议决定。2016年5月11日，原告就晋江市国土局作出的《信息公开告知书》向答辩人提起行政复议申请，答辩人依法予以受理，并于2016年5月13日向被告晋江市国土局发出《提出答复通知书》，发送复议申请书副本，并要求晋江市国土资源局在法定期限内提交当初作出该具体行为的证据、依据和其他材料。答辩人经审查认为，根据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第五点第（十四）项的规定，原告向被告晋江市国土局申请信息公开时并未能够提供证据证明该申请与原告生产、生活、科研等特殊需要具有相关性，被告晋江市国土局经审查后依法作出不予受理该信息公开申请的具体行政行为适用依据正确，程序合法，内容适当。答辩人依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定作出维持被告晋江市国土局于2016年4月28日作出的政府信息公开的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，并驳回原告诉讼请求。
被告泉州市国土资源局向本院提交了以下证据：
证据1组，政府信息公开申请表、信息公开告知书、快递单（单号：1040491340118）复印件各一份，证明原告李某某于2016年4月15日向被告晋江市国土资源局提出政府信息公开申请。2016年4月28日，晋江市国土资源局作出《信息公开告知书》，告知原告申请公开的信息与原告没有利害关系，不予受理该申请。
证据2组，行政复议申请书（附土地承包经营权证）、泉州市国土资源局文电承办单复印件各一份，证明原告不服被告晋江市国土资源局前述政府信息公开行为，于2016年5月11日向被告泉州市国土资源局提起行政复议，泉州市国土资源局经审查后依法予以受理。
证据3组，泉国土资复受（2016）5号《提出答复通知书》、行政复议答辩状、泉州市国土资源局公文处理单及泉国土资复（2016）10号《行政复议决定书》、快递查询复印件（邮寄给原告）各一份，证明被告泉州市国土资源局作出本案被诉复议决定认定事实清楚、程序合法。
证据4组，《中华人民共和国行政复议法》第三、十二、二十八条，证明被告泉州市国土资源局作出本案被诉复议决定的法律依据。
经庭审质证，对各方当事人提供的上述证据，本院分析认证如下：
对于原告提供的证据1组及证据4组，两被告对其证明目的均无异议，对上述证据的证明效力，本院予以确认。对原告提供的证据2组，被告晋江市国土局经质证，对其表面真实性无异议，但认为原告是否拥有该地块及地块大小尚有争议，且原告申请信息公开时没有提供该证据，与本案不具有关联性。被告泉州市国土局经质证认为，原告主张享有该地块使用权与其之后提供的土地承包经营权的承包地块无法相互印证，原告也没有提交其他相关证据证明其承包地在该项目范围内。对于原告提供的证据3组，被告晋江市国土局经质证认为，对该证据真实性合法性无异议，但关联性有异议。该承包经营权证载明的地块位置无法证明原告承包地被九十九溪项目征收，且在申请信息公开时原告也没有提交该证据。被告泉州市国土局经质证认为，对该证据的三性均有异议，该承包经营权证中户主姓名、承包面积及登记地块有更改，没有相应盖章确认，上面记载的座落四至不清，无法确认承包地块位置。对于原告提供的证据5组，被告晋江市国土局经质证认为，对该证据的三性均有异议，证明中所载的内容无法核实，应以土地承包经营权证或项目补偿登记表为准。本组证据系证人证言，证人应出庭作证接受质询。该证据虽有村委会盖章，但证明的内容是根据村小组长证实，不是村委会的证明。该证据在原告申请信息公开时及行政复议程序中均没有提供。被告泉州市国土局经质证，同意被告晋江市国土局的质证意见，且指出该证明中原告承包地地点和面积均有误，原告申请信息公开时注明其承包地在吴人内，但证明中注明承包地在吴人外。对上述证据2、3、5组，本院认为，本案系审理被告晋江市国土局是否应当受理原告的信息公开申请，上述三组证据与本案不具有关联性，本院不予确认。
对被告晋江市国土局提供的证据1、2组，原告及被告泉州市国土局经质证，对其证明目的均无异议，其证据效力本院予以确认。对证据3组，被告泉州市国土局经质证无异议，原告经质证，对其真实性无异议，但对告知书的内容有异议，认为原告承包地在征收范围内，有村委会和镇政府的证明，且原告在申请信息公开时被告晋江市国土局也没让其补充材料，就直接作出告知书。本院认为，本组证据系本案审查对象，其真实性及与本案关联性，本院予以确认。被告晋江市国土局在庭审中放弃对其提供的证据4、5组的举证。
对被告泉州市国土局提供的证据1-4组，被告晋江市国土局经质证均无异议，原告经质证对上述证据真实性均无异议，但认为被告泉州市国土局作出的行政复议决定认定事实和适用法律均错误，其申请公开的政府信息与其生产、生活有关。本院认为，原告及被告晋江市国土局均对上述证据的真实性无异议，故对上述证据的真实性及与本案的关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告李某某于2016年4月15日向晋江市国土局提出政府信息公开申请，请求公开“晋江市2001年九十九溪排洪征地批复、征地宽度、征地每亩补偿多少元”的政府信息。2016年4月28日，被告晋江市国土局作出《信息公开告知书》，告知原告申请公开的信息与原告没有利害关系，不予受理该申请。上述《信息公开告知书》于2016年5月7日通过EMS快递（单号：1040491340118）送达。
原告李某某不服被告晋江市国土局作出的信息公开告知书，于2016年5月11日向被告泉州市国土局申请复议，被告泉州市国土局依法受理，并于2016年5月13日向被告晋江市国土局发出泉国土资复受（2016）5号《提出答复通知书》，送达复议申请书副本，并要求晋江市国土资源局在法定期限内提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他材料。2016年7月8日被告泉州市国土局作出泉国土资复（2016）10号《行政复议决定书》，决定“维持被申请人于2016年4月28日作出的政府信息公开的具体行政行为”。并送达各方当事人。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告晋江市国土局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的职权。本案被告晋江市国土局收到原告李某某提出的政府信息公开申请后，经审查，认为根据原告提供的材料，与其没有利害关系，不符合《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第五点第（十四）项“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”的规定，告知原告不予受理其申请。但根据上述《意见》的规定，行政机关经审查，如果认为申请人申请公开的信息与本人生产、生活、科研等特殊需要无关，可以告知其不予提供其申请公开的信息，而不是对申请人的申请不予受理。也就是说，不符合生产、生活、科研等特殊需要条件只能作为不予提供信息的实体性答复的理由，而不是是否受理信息公开申请的程序性答复的理由。因此，本案被告晋江市国土局告知原告不予受理其信息公开的申请，不符合上述《意见》的规定。被告泉州市国土局具有受理对其辖区范围内下级行政机关作出的行政行为不服提出的行政复议申请，并作出复议决定的职权。本案被告泉州市国土局受理原告提出的复议申请后，没有对被告晋江市国土局作出的行政行为适用的依据进行审查，即依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持被告晋江市国土局的行政行为，系适用法律错误。综上，二被告作出的行政行为均适用法律法规错误，依法应予撤销，被告晋江市国土局应对原告申请公开的政府信息重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告晋江市国土资源局2016年4月28日作出的《信息公开告知书》；
二、撤销被告泉州市国土资源局泉国土资复（2016）10号《行政复议决定书》；
三、被告晋江市国土资源局应于本判决生效后十五日内对原告李某某提出的公开“晋江市2001年九十九溪排洪征地批复、征地宽度、征地每亩补偿多少元”的政府信息重新作出处理。
本案受理费50元，由被告晋江市国土资源局、泉州市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 洪江波
审 判 员 王碧莲
人民陪审员 李志民
二〇一六年十月二十七日
书 记 员 陈 慧
附：本判决适用的相关法律依据
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。