云南省楚雄彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）楚中行初字第16号
原告聂成安，男，汉族，1968年7月11日生，初中文化，住云南省楚雄彝族自治州楚雄市XX大道**号**幢**单元**室。公民身份号码XX。
委托代理人XX，云南XX律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告楚雄市人民政府，住所地楚雄市鹿城南路148号。
法定代表人XX，市长。
委托代理人XX，云南XX律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人XX，楚雄市人民政府办公室法制科科长。代理权限为特别授权。
原告聂成安因认为被告楚雄市人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2015年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月7日立案后，于2015年12月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月7日公开开庭审理了本案。原告聂成安及其委托代理人郭长青，被告楚雄市人民政府委托代理人聂宗林、尚加才到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告聂成安于2015年10月15日向被告楚雄市人民政府提出政府信息公开申请。被告在原告起诉之前未作出书面答复。
原告聂成安诉称，1、判决被告不受理原告以电子邮件方式申请政府信息公开的行政行为违法；2、判决被告不予答复原告以纸质书面方式提出的政府信息公开申请的行政行为违法；3、判决被告立即向原告作出书面答复，并判决被告按照原告要求的形式限期向原告公开政府信息。事实与理由是，以电子邮件方式向被告申请政府信息公开，是原告的首选。2015年10月15日，原告准备以电子邮件的方式向被告发送政府信息公开申请书，申请内容为：一、属于主动公开的政府信息。1、集体土地征收、农用地转用批准文件；2、征地告知书（征地预公告）、听证告知书、征地补偿标准及安置征询意见书等履行征地报批前程序的证明材料；3、“一书四方案”。即建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；4、征收土地公告，征地补偿、安置方案及其公告；5、楚雄市人民政府信息公开指南及受理政府信息公开申请的电子邮箱地址。二、属于依申请公开的政府信息。1、用地报批前征地调查结果；2、用地批准后征地补偿登记材料；3、征地补偿费用支付相关凭证。所需内容的形式要求为：纸质。与原件或者被告保存件核对无异、加盖被告印章，并注明向原告公开的具体时间（详见申请表）。但被告却没有向社会公布《楚雄市人民政府信息公开指南》，其公开《楚雄市人民政府政务公开指南和目录》中没有写明受理政府信息公开申请的电子邮箱地址，致使原告无法以电子邮件方式向被告申请政府信息公开。被告的行为违反了法律规定，侵害了原告申请政府信息公开方式的选择权。2015年10月16日，原告就相同申请内容，以纸质书面方式向被告提出政府信息公开申请，法定期限届满后，被告没有做出答复，也没有向原告公开政府信息。原告对被告的上述行政行为不服，现提起诉讼，请求人民法院依法裁判。原告提交了下列证据：1、身份证复印件一份，证实原告的诉讼主体资格；2、申请表二份；3、楚雄市人民政府政务公开指南和目录一份；4、楚雄市人民政府办公室工作职责及信息科职责各一份；5、快递单据及签收回单各一份；6、录音光盘一张。欲综合证实被告没有公布受理政府信息公开申请的电子邮箱，致使原告无法以电子邮件方式提出申请；被告收到了原告邮寄的政府信息公开申请。7、录像光盘一张，欲证实楚雄市政府办公室是其信息公开机关，公开指南中没有受理电子邮件方式申请的电子邮箱。
被告答辩称，1、《政府信息公开条例》于2008年5月1日施行后，市政府制定了政务公开指南和目录，共有10类56项，在市政府的门户网站公开上述政务信息。目前，市政府落实《政府信息公开条例》的情况仅限于门户网站上面的内容，原告申请要求公开的信息不属于市政府门户网站公开的内容和范围之内。2、云南省政府信息公开规定于2014年1月1日起施行，市政府目前的政府信息公开工作不适应该规定的要求，目前正责成有关部门落实，原告申请公开的范围属于该规定第10条、第11条的规定，此项工作尚未完成。3、原告诉求以电子邮件方式公开的诉请正在研究的过程中，涉及到设备、机构、人员等各项工作，争取早日实施。综上所述，市政府目前暂时无法向原告公开其诉请的内容，其受理的方式正在完善中。原告的诉讼请求不能成立，请予以驳回。被告提交了下列证据：1、楚雄市人民政府政务公开指南和目录；2、楚雄市人民政府信息公开门户网站截图。证实楚雄市人民政府目前公开的政府信息和内容。3、《中华人民共和国信息公开条例》；4、《云南省政府信息公开规定》。证实政府信息公开适用的规范性文件。
经质证，被告对原告提交的证据材料均无异议。原告对被告提交的证据材料1、2的真实性无异议，但认为该证据仅仅是政务公开的指南和目录，不能说明其公开的内容，被告在本案中适用的法律条款不能作为本案适用的法律依据。
本院认为，原告提交的证据材料因被告无异议，本院予以采信。被告提交的证据材料1、2与原告提交的证据材料3一致，本院予以采信。被告提交的《中华人民共和国信息公开条例》、《云南省政府信息公开规定》属于信息公开适用的行政法规和规章。
经审理查明：原告聂成安于2015年10月15日以特快专递的方式向被告楚雄市人民政府提出政府信息公开申请，申请载明了要求公开的信息内容，2015年10月17日被告收到了该申请，但被告在原告起诉之前未作出书面答复。
另查明，被告楚雄市人民政府在其公布的楚雄市人民政府政务公开指南和目录网址公布其政府信息，该网址没有政府信息公开工作电子邮箱的地址。
本院认为，楚雄市人民政府是负责本行政区域内政府信息公开工作的行政机关。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。根据上述法律及司法解释规定，原告申请公开政府信息，被告应当依法进行答复。被告在收到原告的申请后未在法律规定的期限内进行书面答复，属于不履行法定职责的情形，应当判决被告在一定期限内答复，但不属于应当判决确认违法的情形。原告请求被告限期给予答复的诉讼请求依法能够成立，予以支持。原告申请公开的政府信息是否公开需要调查、裁量，因此原告请求一并予以公开的请求不能成立，不予支持。行政机关应当编制、公布政府信息公开指南，政府信息公开指南应当包括政府信息的分类、编号、电子邮箱等内容，并及时更新。行政诉讼的对象是行政行为，本案被告楚雄市人民政府公布的楚雄市人民政府政务公开指南和目录没有电子邮箱的地址，不具备以数据电文的形式申请公开的条件，原告所诉的被告不受理原告以电子邮件方式申请政府信息公开的行政行为不存在，因此原告请求确认被告不受理原告以电子邮件方式申请政府信息公开的行政行为违法的诉讼请求不能成立，不予支持。但被告应当对其公布的楚雄市人民政府政务公开指南和目录及时进行更新。依照《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条、第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、由被告楚雄市人民政府在判决生效后四十日内对原告聂成安政府信息公开申请给予书面答复；
二、驳回原告聂成安的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由楚雄市人民政府承担。原告聂成安已预交，由被告楚雄市人民政府在判决生效之日支付原告聂成安。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。
审判长 刘 芳
审判员 吴启贤
审判员 陈翠连
二〇一六年一月十八日
书记员 苏正生