四川省蓬溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）蓬溪民初字第152号
原告刘志军，男，生于1966年8月11日，汉族。
特别授权委托代理人敬春，四川诚中成律师事务所律师。
委托代理人廖群松，蓬溪县法律援助中心法律工作者。
被告蓬溪县任隆镇人民政府。住所地：蓬溪县任隆镇万寿街***号。
法定代表人段厚利，该镇镇长。
特别授权委托代理人张禄贵，四川诚中成律师事务所律师。
委托代理人唐高，蓬溪县任隆法律法律服务所法律工作者。
原告刘志军诉被告蓬溪县任隆镇人民政府租赁合同纠纷一案于2014年12月29日起诉来院。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月10日公开开庭进行了审理。原告刘志军及其委托代理人敬春、廖群松，被告蓬溪县任隆镇人民政府的委托代理人张禄贵、唐高到庭参加了诉讼。被告蓬溪县任隆镇人民政府的法定代表人段厚利经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，他在2003年3月与被告签订《租赁合同》，约定由他出资修建任隆镇的市场。市场建好后，从2004年1月起，被告将市场租赁给他经营管理。被告承诺在其租赁期间给予协助，提供方便，商贩归市。市场投入使用后，案外人阻扰市场经营，被告未尽到协助义务，他无法租赁经营。现要求解除《租赁合同》；被告返还其修建市场的投资款70万元；赔偿损失10万元；支付违约金6万元；承担本案诉讼费。
被告辩称，双方订立的《租赁合同》合法有效。市场经营受阻是案外人侵权，政府组织了相关部门处理，尽到了协助义务。有效的合同应该继续履行，不能解除。要求给付赔偿款和违约金无依据，政府不应给付，要求驳回原告的诉讼请求。
原告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据材料：
1、原告的身份证复印件、其妻唐俊秀的《个体工商户的营业执照》复印件，拟证明其主体身份。
2、《租赁合同》、《见证书》、《任隆镇市场平面图》。拟证明合同关系建立。
3、《快递回执》4份（收件人分别为县经贸委、县信访局、任隆镇政府、任隆派出所）。拟证明他向有关部门反映了市场问题。
4、《调查李佐奎的笔录》、《调查王曙光的笔录》、《调查李朝平的笔录》各1份，《任隆镇派出所接警登记表》复印件1份、《询问笔录》复印件2份。拟证明案外人阻扰市场经营管理。
5、《照片》11张。拟证明市场受阻扰被闲置情况。
6、《请示》1份。拟证明他向政府反映问题要求解决。
7、《通知书》、《回复告知书》、《快递回执》（收件人段厚利）1份。拟证明双方对租赁纠纷处理的交流情况。
被告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据材料：
8、《丈量寨子坝村二社征地面积纪要》复印件1份、《收条》复印件1份。拟证明政府征地与村社履行了手续。
9、《国有土地使用证》复印件2份。拟证明市场土地使用合法。
10、《会议记录》复印件7份。拟证明政府组织相关部门协助原告管理市场。
11、《任隆派出所证明》、《任隆工商所证明》、《任隆镇村建所证明》各1份。拟证明任隆镇市场规范，秩序良好。
12、《会议记录》（2014年9月18日）复印件1份。拟证明政府研究处理市场受阻扰的问题。
13、《关于寨子坝村2社小城镇建设征地情况的报告》。拟证明政府积极处理征地问题。
14、《法定代表人身份证明》1份。拟证明段厚利的镇长身份。
15、录像光盘1个。拟证明政府部门协助了原告管理市场。
被告质证称，原告的第1、2组证据材料属实；第3组证据材料能证实原告向有关部门反映市场问题；第4组证据材料能够证明案外人曾阻扰市场；第5组证据材料反映的某个时间市场经营的情况，不是整个过程的情况；第6、7组证据材料属实。
原告质证称，被告的第8组证据材料是真实的，但缺乏合法性，征地无批文；第9组证据材料属实；第10组证据材料是真实的，但工作无成效；第11组证据材料不予认可；第12组证据材料是属实的，但工作无成效；第13组证据材料不严谨，有涂改；第14组证据材料属实；第15组证据材料虽属实，但只解决的暂时问题，未彻底解决市场受阻扰的问题。
本院经查证认为，原告提交的全部证据材料符合证据要求，证实了案件的部分事实，可作证据采信。被告提交的第11组证据材料3份《证明》与被告提交的其他证据材料相矛盾，且不为原告质证认可，不作证据采信；第12组证据材料的形式要件不合格，不作证据采信；被告的其余证据材料为原告质证认可，反映了案件的部分事实，可作证据采信。
经本院审查核实证据，确认如下事实：2001年被告开始征地和办理相关手续，计划建设任隆镇综合市场。2003年3月6日，原、被告签订了《蓬溪县任隆镇人民政府综合市场租赁合同》，被告为甲方，原告为乙方。约定“租赁物为蓬溪县任隆综合市场一处”；“面积以土地使用证为准，四至界限以土地使用证为准”；“用于在任隆场镇经营服装、百货、副食、干杂、饲料、猪肉、销售店、摊”；“租赁期限从二00四年一月一日起至二0二三年十二月三十一日止，后续租拾年，到二0三三年十二月三十一日止，共计叁拾年”；“租金及支付方式：从二00九年一月一日至二0三三年十二月三十一日止，每年租金人民币壹万元正，在当年的一月一日付清”；“租赁物的建设维修由乙方负责，自行出资”。“甲方将市场设置的街道小区交给乙方开发，共计面积为552平方米，设计按甲方提供的图纸为准。其开发费为人民币贰拾万元正，此款在该市场经蓬溪县经贸委批准后两日内由乙方一次性给付甲方，该小区的开发享受甲方出售其他新街门面土地的一切政策”；“租赁期满，市场内的一切设施及土地无任何条件无偿地完整交归甲方所有”；“市场建成后，甲方负责组织有关部门将任隆场镇街道上的服装、百货、副食、干杂、饲料、猪肉搬入市场经营，严禁以街代市，占道经商，在正式市场建成经营1年内甲方负责执行，1年后由甲方协助，乙方出资解决这一问题”；“在租赁期内，市场由乙方负责管理、收益。市场内的安全、环卫等与市场相关事宜，由乙方独立承担责任”；“违约责任：合同经签订生效后，双方信守，如一方违约将承担租金总额20%的违约责任金”;“此合同双方签字并经公证后生效”。在合同尾部的甲方处被告当时的法定代表人签字并盖公章，乙方处原告签字并捺手印。2003年3月10日，蓬溪县任隆法律服务所出具2003年（见）字第02号《见证书》。《见证书》载明原、被告“二00三年三月六日签订的蓬溪县任隆镇人民政府综合市场租赁合同真实、合法，现予见证”。合同签订和办理《见证书》后，原告即进场建设市场和开发街道小区。2003年7月市场建设竣工，街道小区继后也办完手续并开发结束。2004年1月市场投入使用，被告组织工商、城管等部门整治任隆镇场镇，做到了商贩归市，铺面规范，原告管理市场和收取费用比较正常。市场租赁后具体参与管理和收费的有原告刘志军和彭荣、王珂3个家庭的成员。2005年7月6日，被告为市场土地办理了《国有土地使用证》（蓬国用〔2005〕字第1179号、第1180号）。原告承租市场后，被告多次召开会议研究完善和维护市场的经营管理。原告从2009年1月1日开始至今未向被告缴纳市场租赁费。2014年8月21日开始，案外人以市场征地存在问题为由阻挡原告对市场进行管理和收费。8月27日彭荣之妻刘福琼因市场问题与案外人发生了纠纷并向任隆派出所报案。9月2日原告向被告递交《请示》，通报市场受阻情况并要求解决，同时也向蓬溪县信访局等部门反映了情况。9月7日刘福琼因市场问题与案外人又发生纠纷，任隆派出所向其进行了询问。9月18日，被告召开有原告参加的会议专题讨论市场受阻扰的问题。会议明确原告是市场的合法经营主体，应继续管理和收费；政府积极与相关部门沟通，协助原告维护市场秩序。会后，被告开展了工作协助原告解决纠纷。对于案外人阻扰市场的纠纷，任隆派出所曾出警予以制止。10月9日刘福琼因市场问题与案外人再次发生纠纷，任隆派出所再次向其进行了询问。11月25日，原告向被告发出《通知》要求解除租赁合同。12月3日，被告向原告发出《回复告知书》，认为政府未违约，不同意解除合同。2014年12月29日原告向本院提起诉讼。
另查明，本案的租赁物任隆镇综合市场现由原告控制。
本院认为，原、被告间建立的租赁合同是双方真实意思表示。租赁合同的法定最长期限是20年，本案约定的租期是30年，超过20年的部分无效。本案租赁合同的有效期限为20年，2023年12月31日届满。合同中涉及的土地转让和开发街道小区的内容，不属于租赁行为，本案不作处理。合同明确了主导管理和协助管理市场的主体，也明确了相应的时间节点、责任范围。租赁合同在履行中，被告积极办理《国有土地使用证》，组织相关部门规范市场，保证了市场在较长时期的正常经营和管理。案外人阻扰市场后，被告积极应对，采取措施协助原告解决纠纷，履行了合同约定的义务。经营市场受案外人的阻扰，原告主张是被告未尽到协助义务与查明的事实不符。原告要求解除《租赁合同》无法定的解除事由；要求被告返还其修建市场的投资款、赔偿损失、给付违约金不符合合同的约定。本案租赁合同应继续履行，原告的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。被告的答辩理由与本案查明的事实一致，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百一十四条之规定，判决如下：
驳回原告刘志军对被告任隆镇人民政府的诉讼请求。
本案受理费人民币12,400元（已由原告刘志军预付3,100元），由原告刘志军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。
审 判 长 李雪琴
审 判 员 杨学兵
人民陪审员 殷 旭
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 雷 婷