湖北省远安县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂远安民初字第01080号
原告付贵菊。
委托代理人（特别授权代理）周世美，湖北典沣律师事务所律师。
被告远安县财政局。
法定代表人陈才华，该局局长。
委托代理人（一般授权代理）程友桥，湖北力效律师事务所律师。
原告付贵菊诉被告远安县财政局房屋买卖合同纠纷一案，本院于2014年10月28日立案受理后，依法由审判员杨舒适用简易程序公开开庭进行了审理。原告付贵菊及其委托代理人周世美、被告远安县财政局委托代理人程友桥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告付贵菊诉称：2002年8月16日，原告与原宜昌远林人造板有限责任公司签订了《职工购房合同》。合同约定公司将宜昌港窑路19号C栋（现变更为宜昌市西陵区港窑路xx-
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xxx号）二单元二楼一套三室两厅128.8平方米（产权证号：宜市房权证宜昌开发区第xxxxx**号）住房以96000元出售给乙方。合同还约定甲方提供过户所需手续费和承担相关费用，乙方付清房款自行过户。当日，原告一次性付清购房款96000元。公司交付了房产。未办理过户手续，公司提供了组织机构代码证、营业执照、委托书。但由于时值公司改制，职工买断下岗，国有资产归国资局管理，形成了过户空挡，过户未果。为此，公司曾向国资局书面报告，2003年9月28日签署同意处置意见。后法院对该公司破产清算。2011年11月10日被告又出具书面证明，证实售房属实，请给予办理相关过户手续。由于被告只出证明不协助过户，至原告至今不能实现过户的目的。现原告请求：1、确认原告与原宜昌远林人造板有限责任公司签订的《职工购房合同》合法有效；2、被告协助原告办理房屋过户手续。
被告远安县财政局辩称：请求法院驳回原告的全部诉讼请求。一、远安县财政局不是适格被告。1、与原告签订买卖合同的是宜昌远林人造板有限责任公司而非被告，且宜昌远林人造板有限责任公司与被告无业务从属关系；2、原告诉讼请求的确认原告与原宜昌远林人造板有限责任公司签订的《职工购房合同》合法有效，与被告无关；3宜昌远林人造板有限责任公司已破产，原告应当找远安县人民政府国有资产监督管理局办理过户手续。二、《湖北省企业国有资产监督管理条例》第三条：“各级人民政府分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益，实行权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”第五条：“省、市（州）人民政府国有资产监督管理机构，作为本级人民政府的直属特设机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府统一履行出资人职责。县级以上人民政府的国有资产监督管理机构，统称履行出资人职责的机构。”第五十一条：“履行出资人职责的机构应当建立争端协调机制，协调国家出资企业之间、国家出资企业与其他企业的产权、债务、合同等纠纷。”该条例明确规定国有资产管理人为国有资产监督管理机构。本案中原告所诉房产根据物权法的规定权属没有变更应当属于国有资产，原告应向国有资产管理部门主张权利，而不是被告。
经审理查明：原告付贵菊原系宜昌远林人造板有限责任公司职工，后因企业改制下岗。2002年8月16日，原告（乙方）与宜昌远林人造板有限责任公司（甲方）签订《职工购房合同》，约定甲方将宜昌市港窑路xx号x栋二单元二楼一套三室两厅128.8平方米（产权证号：宜市房权证宜昌开发区字第xxxxx**号）住房以96000元出售给乙方，甲方提供乙方过户所需手续和承担国家有关规定甲方售房所应承担的相关费用，乙方必须在甲方规定的时间付清房款，并承担乙方应承担的相关过户费用，自行办理过户手续。2002年8月15日，宜昌远林人造板有限责任公司出具收据一张，收到宜昌经贸部杨明杰（付贵菊丈夫）个人交款96000元。2002年8月16日，宜昌远林人造板有限责任公司向远安县国资局提出申请，请求同意宜昌远林人造板有限责任公司将宜昌市港窑路xx号x栋二单元二楼三室两厅房屋（产权证号：宜市房权证宜昌开发区字第xxxxx**号）出售给单位职工付贵菊，远安县国有资产管理委员会办公室于2003年9月25日签署同意并加盖公章。2003年9月19日，宜昌远林人造板有限责任公司出具书面授权委托书，委托付贵菊办理宜昌市开发区港窑路xx号x栋房屋的过户手续。付贵菊在办理过户手续的时候因无宜昌远林人造板有限责任公司公章未办妥。其后，付贵菊多次找到相关部门要求办理房屋过户手续未果。2011年11月10日，远安县人民政府国有资产监督管理局出具证明，内容为：“宜昌远林人造板有限责任公司于2006年经县人民法院破产清算终结，已注销。原企业于2003年9月将宜昌市港窑路xx号x栋二单元二楼（商品住房128.8平方米，房产证号：宜市房权证宜昌开发区字第xxxxx**号）一套转让给原企业职工付贵菊，情况属实，请给予办理相关过户手续。”
同时查明：1、宜昌市港窑路xx号x栋二单元二楼房屋（面积128.8平方米，房产证号：宜市房权证宜昌开发区字第xxxxx**号）现登记在宜昌远林人造板有限责任公司名下，该房屋坐落已变更为宜昌市西陵区港窑路xx-
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xxx号；2、宜昌远林人造板有限公司系国有企业，已于2006年经破产清算后注销；3、远安县人民政府国有资产监督管理局系远安县财政局的内设机构，无独立法人资格，其前身是远安县国有资产管理委员会办公室；4、审理中，原告付贵菊表示自愿承担本案诉讼费。
上述事实，有当事人的当庭陈述和经过庭审质证的证据证明，本院予以确认。
本院认为：公民的合法民事权益受法律保护。《中华人民共和国企业国有资产法》第五十三条规定，“国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。”《湖北省企业国有资产监督管理条例》第五条规定，“省、市（州）人民政府国有资产监督管理机构，作为本级人民政府的直属特设机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府统一履行国有资产出资人职责。县级人民政府应当授权一个部门或者机构代表本级人民政府履行国有资产出资人职责。具备条件的县级人民政府，可以设置独立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，履行国有资产出资人职责。县级以上人民政府的国有资产监督管理机构，统称履行出资人职责的机构。”远安县人民政府国有资产监督管理局作为履行国有资产出资人职责的机构，有权决定本辖区内国有企业国有资产的转让。宜昌远林人造板有限责任责任公司注销前系国有企业，其资产应当由远安县人民政府国有资产监督管理局进行监督管理。原告与宜昌远林人造板有限责任责任公司签订的职工购房合同是经过远安县人民政府国有资产监督管理局的前身远安县国有资产管理委员会办公室审批同意的，且不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，故该《职工购房合同》合法有效。关于本案的适格被告问题。作为合同相对方的宜昌远林人造板有限责任责任公司已经注销，原告有权请求履行出资人职责的远安县人民政府国有资产监督管理局协助办理房屋过户手续，但远安县人民政府国有资产监督管理局不具有独立的法人资格，为远安县财政局的内设机构，故原告起诉远安县财政局合法。远安县财政局应当协助原告办理房屋过户手续。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《中华人民共和国企业国有资产法》第五十三条、《湖北省企业国有资产监督管理条例》第五条之规定，判决如下：
一、原告付贵菊与宜昌远林人造板有限责任公司签订的《职工购房合同》合法有效；
二、被告远安县财政局于本判决生效后十日内协助原告付贵菊办理房屋过户手续，房权证号：宜市房权证宜昌开发区字第xxxxx**号。
案件受理费减半收取1100元，应由被告远安县财政局负担。鉴于原告付贵菊自愿负担，本院予以确认。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审判员 杨舒
二〇一四年十二月十六日
书记员 张宜