黑龙江省密山市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）密行初字第37号
原告姜福金，男。
被告密山市公安局。
法定代表人潘奉先，男。
委托代理人马生亮，男。
委托代理人李文良，男。
被告鸡西市公安局。
法定代表人杜吉君，男。
委托代理人刘继涛，男。
原告姜福金不服被告密山市公安局治安行政处罚一案，于2015年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月26日立案后，于2015年5月27日和2015年5月29日分别向密山市公安局和鸡西市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月20日公开开庭审理了本案。姜福金、密山市公安局委托代理人马生亮、李文良、鸡西市公安局委托代理人刘继涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告密山市公安局于2013年11月11日作出密公（黑）行罚决字（2013）552号行政处罚决定书，认定姜福金以同一事实和理由提出投诉理由，不按法定程序请求信访事项复查。2013年11月9日，仍到北京中南海周边上访，被西城分局府右街派出所抓获并训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，给予姜福金行政拘留十日的行政处罚。姜福金不服，向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2014年2月20日作出鸡公复决字（2014）011号行政复议决定书，维持了密山市公安局的密公（黑）行罚决字（2013）552号行政处罚决定。
原告姜福金诉称，其因土地纠纷去北京上访，被告密山市公安局在没有管辖权，证据不足和依据不合法的情况下对其实行行政拘留十日是违法的，侵害其合法权益。请求法院依法撤销密山市公安局作出的密公（黑）行罚决字（2013）552号行政处罚决定书。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、密公（黑）行罚决字（2013）552号行政处罚决定书，证明姜福金被行政处罚。
2、解除拘留证明书，证明姜福金被拘留。
3、鸡西市公安局行政复议决定书，证明姜福金申请行政复议。
4、登记回执、政府信息不存在告知书，证明姜福金没有犯法。
被告密山市公安局及被告鸡西市公安局辩称，第一，姜福金的违法事实清楚，证据确实充分。2013年11月9日，姜福金到北京中南海附近上访并被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，因中南海附近不是信访接待场所，其应通过合法的上访途径进行上访，通过相关信访部门合理反映上访情况，经调查并对其进行询问，姜福金自认到中南海附近进行上访，其行为已涉嫌扰乱公共场所秩序。第二，密山市公安局办案程序合法，裁量适当。2013年11月11日，密山市公安局接收密山市信访局移送并受理姜福金涉嫌扰乱公共场所秩序一案，同日对其进行传唤、询问并告知行政处罚前的陈述申辩权。在询问中，姜福金对其上访缘由进行陈述并申辩。因其在中南海附近进行上访，扰乱公共场所秩序，属情节严重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，对姜福金处以行政拘留十日的行政处罚。第三，密山市公安局2013年11月11日作出行政处罚决定，姜福金不服申请行政复议，然其收到行政复议决定书的时间是2014年2月25日，姜福金的起诉已经超过起诉期限。第四，密山市公安局作出的密公（黑）行罚决字（2013）552号行政处罚认定事实清楚，适用法律正确。鸡公复决字（2014）011号行政复议决定并无程序违法，鸡西市公安局在作出行政复议决定时严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定办案，请法院依法驳回姜福金的诉讼请求。
被告密山市公安局向本院提交了以下证据、依据：
证据：1、（1）受案登记表、（2）移交说明、（3）传唤审批表、（4）传唤证、（5）被传唤人家属通知书、（6）行政处罚告知笔录、（7）公安行政处罚审批表、（8）结案报告，证明办案程序合法。
2、密公（黑）行罚决字（2013）552号行政处罚决定书，证明行政行为存在。
3、（1）执行回执、（2）行政拘留家属通知书，证明处罚已经履行。
4、询问笔录，证明案件事实。
5、行政案件权利义务告知书，证明告知当事人权利义务。
6、训诫书，证明案件事实。
7、（1）行政处罚建议书、（2）关于对进京非正常上访人员予以行政处罚的函、（3）姜福金上访案的情况说明，证明案件事实。
8、户籍证明，证明姜福金身份情况。
依据：1、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、3、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、4、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
被告鸡西市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1、复议申请书，证明程序合法。
2、法定代表人身份证明书，证明法定代表人的身份和职务。
3、行政复议答复意见书，证明案件程序合法。
4、公安行政复议案件结案表，证明案件事实。
5、鸡西市公安局行政复议决定书，证明案件事实。
6、送达回执，证明程序合法。
经庭审质证，被告密山市公安局及被告鸡西市公安局对原告姜福金所提交的证据1、2、3没有异议。对证据4有异议，认为与本案没有关联性。原告姜福金对被告密山市公安局所提交的证据3、4、5、6、7中的（3）、8没有异议。对证据1有异议，认为都是伪造的，与事实不符。对证据2有异议，其将北京政府公开信息调回，本人未违法。对证据7中的（1）、（2）有异议，认为不知道信访部门出具的处罚建议书及处罚函。原告姜福金对被告鸡西市公安局证明复议程序合法性所提交的证据1、2、6无异议。对证据3有异议，认为密山市公安局没有北京公安机关移交手续，没有管辖权，训诫书属于警告类轻微处罚，处罚前须有询问笔录。对证据4有异议，认为复议机关应全面认定事实。对证据5有异议，认为复议机关应尊重事实。被告密山市公安局对被告鸡西市公安局证明复议程序合法性所提交的证据1、2、3、4、5、6均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告姜福金提供的证据1，证实了被诉行政行为的存在，故本院予以采信。对证据2，系行政拘留的履行情况，故本院予以采信。对证据3，证实了复议行政行为的存在，故本院予以采信。对证据4，系姜福金申请政府信息公开以及受理部门对被申请公开内容的答复情况，与本案无关联性，故本院不予采信。对被告密山市公安局提供的证据1，系公安机关办理行政案件所履行的法定程序，故本院予以采信。对证据2，证实了被诉行政行为的存在，故本院予以采信。对证据3，系行政拘留的执行情况及行政拘留应履行的通知家属程序，故本院予以采信。对证据4，系密山市公安局黑台边防派出所对姜福金所作的询问笔录，询问笔录有姜福金签字且本人无异议，故本院予以采信。对证据5，系公安机关办理行政案件所履行的告知程序，故本院予以采信。对证据6，能够证实姜福金去中南海周边，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫且姜福金无异议，故本院予以采信。对证据7中的（1）、（2），能够证实姜福金去北京非正常上访，故本院予以采信；对证据7中的（3），系姜福金上访情况说明且姜福金无异议，故本院予以采信。对证据8，系姜福金的身份情况，故本院予以采信。对被告鸡西市公安局证明复议程序合法性提供的证据1、2、6，原告姜福金及被告密山市公安局均无异议，故本院予以采信。对证据3，能够证实密山市公安局在法定期限内提交行政复议答复意见书，故本院予以采信。对证据4，系复议机关办理复议案件所履行的办案程序，故本院予以采信。对证据5，证实了复议行政行为的存在，故本院予以采信。
经审理查明，原告姜福金于1995年10月从鸡东县张景霞手中承包了属于黑台镇黑台村七组（原黑台镇复兴村一组）的360亩土地，承包费6万元，承包期5年自1995年10月至2000年10月。该土地系1986年复兴村一组以4500元价格无期限转让给它村村民林青松，并签订了《大成南坝外地转让合同》，此后林青松多次转让他人，至1995年10月姜福金取得承包权。1997年黑台镇黑台村七组到黑台镇仲裁委主张权益，要求对1986年黑台镇复兴村与林青松签订的《大成南坝外地转让合同》的法律效力进行仲裁，1997年3月25日黑台镇仲裁委作了《大成南坝外地转让合同》属无效合同的仲裁裁决，姜福金不服该裁决自此开始上访。2001年10月27日密山市农委、信访办、农业局、黑台镇政府组成联合调查组对姜福金的信访又重新进行了调查，结论为仲裁结果事实清楚、证据确凿。2004年6月鸡西市农委组织专门调查组，对姜福金上访案进行重新调查，并于同年8月9日作出处理意见黑台镇仲裁委仲裁结果理由充分，依据可靠，复兴村依据裁决书收回流失多年土地行为合法，不属强抢土地的侵权行为。2006年姜福金向法院提起诉讼，经法院审理判决张景霞退还姜福金承包费4.8万元，但因张景霞无下落而未执行，后又因土地问题上访。2013年11月9日，姜福金到北京中南海周边上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。被告密山市公安局以姜福金去北京非正常上访被训诫为由，于2013年11月11日作出密公（黑）行罚决字（2013）552号行政处罚决定书，对姜福金予以行政拘留十日的行政处罚。行政拘留已执行完毕。姜福金不服，于2014年1月6日向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2014年2月20日作出鸡公复决字（2014）011号行政复议决定书，维持了密山市公安局作出的密公（黑）行罚决字（2013）552号行政处罚决定，并于2014年2月25日向姜福金送达了行政复议决定书。
本院认为，原告姜福金不服被告密山市公安局2013年11月11日作出的密公（黑）行罚决字（2013）552号行政处罚决定书，于2014年1月6日向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局于2014年2月20日作出鸡公复决字（2014）011号行政复议决定书，维持了密山市公安局作出的密公（黑）行罚决字（2013）552号行政处罚决定。姜福金曾在法定期限内向本院提起行政诉讼，因此，其起诉未超过起诉期限。
关于原告姜福金主张被告密山市公安局对案件没有管辖权问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，密山市公安局对本案有管辖权，故姜福金认为密山市公安局对案件没有管辖权的主张依法不能成立，本院不予支持。
原告姜福金的信访诉求已经有权处理的黑台镇人民政府、密山市人民政府和鸡西市人民政府三级行政机关作出处理，其对处理结果不服，多次进京信访和到非指定的信访场所信访，违反了《信访条例》第十四条、第十八条、第三十五条、第四十七条之规定，属于非正常上访。被告密山市公安局以北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书和密山市公安局黑台边防派出所对姜福金所作的询问笔录以及信访部门出具的行政处罚建议书、关于对进京非正常上访人员予以行政处罚的函、姜福金上访案的情况说明为依据，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项“以扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”之规定，对姜福金作出行政拘留十日的行政处罚，行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，姜福金要求撤销密山市公安局的密公（黑）行罚决字（2013）552号行政处罚决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，应当予以驳回。
被告鸡西市公安局按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法受理了原告姜福金的行政复议申请，并在法定期限内将行政复议申请书送达给了被告密山市公安局。密山市公安局在法定期限内向鸡西市公安局提出行政复议答复意见书以及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，鸡西市公安局采取了书面审查的方法依法作出了行政复议决定书，并送达给姜福金。鸡西市公安局所作的行政复议决定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告姜福金的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告姜福金负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 孙建海
代理审判员 刘元芹
人民陪审员 宋元杰
二０一五年十一月九日
书 记 员 陈 实