东营市东营区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东商初字第259号
原告王竹华，男，X年X月X日出生，汉族，山东省日照市XX村村民，住该村XX号。
委托代理人张国华，山东齐征律师事务所律师。
被告山东绿森信息咨询服务有限公司。住所地：东营市东营区太行山路东侧。组织机构代码61337727-3。
法定代表人宋继峰，总经理。
委托代理人孔庆伟，山东舜翔律师事务所律师。
原告王竹华与被告山东绿森信息咨询服务有限公司（以下简称绿森信息服务公司）委托合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘广亮适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王竹华委托代理人张国华，被告绿森信息服务公司委托代理人孔庆伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王竹华诉称，原、被告于2014年1月21日签订委托办理市政资质合同一份，双方约定，被告为原告办理日照岚山区XX市政工程有限公司市政工程部承包国家三级资质，期限为合同签订之日（2014年1月21日，双方补充协议变更为2014年3月15日）起七十个工作日，原告向被告支付咨询、代理费共计人民币580000元。合同签订前，原告已向被告支付人民币300000元，余款280000元待资质办出并在官网公示当日支付被告。但约定办理期限届满后，被告并未完成代理事项。请求依法判令解除原、被告双方签订的委托代理合同、返还原告已支付的代理费用并赔偿损失共计人民币320000元。
被告绿森信息服务公司辩称，原告所诉事实不属实。2012年11月8日，原、被告签订了协助办理涉案资质的合同，合同签订后，被告找齐了办理资质的相关人员，包括工程技术人员50人，建造师8人，2013年年初交纳社会保险过程中，因资质办理机构要求所有人员的档案必须转至日照本地，故迟迟没有办出；经协商，双方于2014年1月21日、2014年3月15日另行签订协议，就涉案资质的继续办理达成一致，被告另行找寻建造师、工程师等，审核过程中，资质办理机构要求提供日照市岚山区XX市政工程有限公司的营业四证、设备发票原件等，办理期间，原告不予配合，严重影响了正常办理，致使资质办理拖延至今。综上，被告认为，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，资质没有办出的原因在原告，按照2014年1月21日双方签订的《委托办理市政资质合同》第一条、第三条的规定，设备发票、营业四证属于原告义务，原告不予配合，导致资质没有办出，责任不在被告。被告收取的是咨询、代理费用，自2012年11月份起，被告为办理涉案资质，共找寻工程师50人，建造师16人，支付聘用费220500元，交纳保险费5916元，上述费用均是办理资质产生的费用，原告违约导致资质没有办理完毕，上述费用应由原告承担。
经审理查明，2012年11月8日，原告与被告签订委托办理市政资质合同，具体约定：一、被告负责给原告咨询、协助办理日照市岚山区XX市政工程有限公司“市政工程总承包国家三级资质”，包括找齐全部技术人员50套，二级建造师8套，整理装订材料、县区、市建委逐级送审，办理劳动保险、交费，设备发票，打通关节，到资质公示。二、工作时间为130工作日内，收到预付代理费开始计算时间，原告原因延误时间顺延。三、原告负责及时提供营业四证（注册500万元），企业章程，专人配合盖章等，接待领导考察等其他必须配合的项目。四、咨询、代理费用人民币400000元，签订合同时20天内预交100000元，找齐技术人员再交100000元，办理劳动保险时交100000元，其余款项100000元办完该项目当天付清。五，原告应积极配合，不得影响被告关系，不得另行委托他人，如遇政策变化，或下文件停办，时间顺延，必须保守被告商业机密。由于种种原因，涉案资质没有办理完毕。2014年1月21日，原告与被告重新签订委托办理市政资质合同，具体内容：一、被告负责给原告办理：日照市岚山区XX市政工程有限公司市政工程总承包国家三级资质，包括找齐技术人员50套资料，达到建委要求；二级建造师8套原件；劳动保险。打通关节，到资质公示。原告提供设备发票8份，其余被告提供。二、本资质从外地办出后转入日照，办理该资质的期限为自本合同签订之日起七十个工作日。三、原告负责营运四证，及时盖章，接待领导现场考察等，其他必须配合的项目。四、原告向被告支付咨询、代理总费用为人民币580000元，签订合同前被告已收取原告300000元，余款280000元在官网公示（官网公示代表资质已经办出）当日必须付给被告，原告如未按期付余款则每逾期一日须向被告支付滞纳金500元。资质办成后，原聘用的8名建造师由日照市岚山区XX市政工程有限公司继续聘用，兼职人员工资由日照市岚山区XX市政工程有限公司按期支付。五、原告应积极配合，不得影响被告工作进程，不得另行委托他人。被告原因在约定的期限办理不成，被告在逾期5个工作日内全额退给原告。六、签订该合同当日，原告须撤回在日照市岚山区公安有关原告的报案，被告在原告撤案后当天退还原告日照天尧建设有限公司资质办理款290000元整。后原、被告双方又签订补充协议一份，具体内容：（1）原告撤案拖延一个月，被告不再追究。XX市政资质定于2014年3月15日开始，七十个工作日完成。（2）本协议签订之日，被告退回原告天尧市政代理费290000元，双方一次性解决天尧市政合同，双方互不追究责任。以上两份合同中所涉及的“撤案”系原告以被告涉嫌合同诈骗向日照市公安局岚山分局报案，后日照市公安局岚山分局经审查认为没有犯罪事实，于2014年3月7日作出不予立案通知书。
再查明，2013年11月27日，被告向原告出具收据，证实因办理涉案资质共收取原告资质办理款300000元。被告退回原告天尧市政代理费290000元，与本案涉案资质办理并无关联。原告在庭审中陈述已按合同约定向被告提交了营业四证、设备发票等，但并没有提供相应证据。
又查明，原告主张的赔偿损失20000元是按年利率5.75%，以300000元为基数，自2013年7月17日至2015年3月16日计算的。
以上事实，有原、被告陈述及原告提供的委托办理市政资质合同2份、补充协议1份、山东农信客户回单1份、中国建设银行转账凭条1份、日照银行电汇凭证2份、绿森信息服务公司收款收据1份、咨询服务（办理市政三级资质）合同1份、山东省农村信用社电汇凭证3份、中国银行转账凭证1份、绿森信息服务公司收款收据1份和被告提供的三级资质标准（网络下载）1份、助理工程师证书50份、（中级工程师）聘用协议10份、建造师聘用协议16份、二级注册建造师变更注册申请表8份、山东省社会保险费专用收款票据复印件1份在案佐证。
本院认为，涉案委托代理合同系原、被告双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。关于涉案合同是否解除，本院认为，对于委托事项，委托人或受托人可以随时解除委托合同，因解除合同给合同相对方造成损失的，除不可归责于当事人的事由外，应当赔偿损失。涉案合同并未对合同解除权作出限制性约定，另涉案补充协议约定的委托代理事项在双方约定的时间并没有办理完毕，原告请求解除合同，本院予以支持。关于原告主张的代理费用是否返还，本院认为，受托人完成委托代理事项的，委托人应当向其支付报酬，因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事项不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。就本案而言，委托代理事项未完成，并不完全归责于被告，被告为完成委托事项支出的合理费用也应当予以扣除，但被告提供的收条并不能有效证明被告因办理委托事项已支付聘用费用220500元，另被告提供的山东省社会保险费专用收款票据系复印件，也不能证明确实支出了5916元保险费，被告主张以上费用应由原告承担，缺乏事实依据，本院不予采纳。本院综合考虑委托代理事项虽未完成，但被告客观上会产生相关合理费用，本院酌情扣减50000元作为被告处理委托事项的费用。关于原告主张的损失20000元，因委托事项未完成的原因并不完全归责于被告，原告的该项主张，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第四百零五条、第四百一十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原告王竹华与被告山东绿森信息咨询服务有限公司于2012年11月8日、2014年1月21日签订的委托办理市政资质合同；
二、被告山东绿森信息咨询服务有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告王竹华250000元；
三、驳回原告王竹华其他的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6100元，减半收取3050元，由原告负担525元，被告负担2525元。当事人不服一审裁判上诉的，应当按全额交纳上诉费用。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审判员 刘广亮
二〇一五年四月二十八日
书记员 张雪峰