云南省曲靖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）曲中行终字第58号
上诉人（原审原告）宋雨鲜（又名刘乔美），女，l956年7月10日生，汉族，初中文化，云南省马龙县人，住马龙县。
上诉人（原审原告）刘一弘，男，l982年11月30日生，汉族，农民，云南省宣威市人，现住昆明市。
委托代理人熊岳峻，男，1932年3月21日生，汉族，湖北省武汉市人，住云南省昆明市。特别授权。（系王家庄街道办事处王家庄社区推荐）。
被上诉人（原审被告）马龙县公安局。
法定代表人冯长所，局长。
委托代理人张军明，副局长。特别授权。
委托代理人杨星普，法制大队大队长。特别授权。
委托代理人何云成，云南万民律师事务所律师。特别授权。
上诉人因马龙县公安局不履行法定职责及行政赔偿一案，不服马龙县人民法院(2015)马行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年11月2日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭审理了本案。上诉人宋雨鲜及委托代理人熊岳峻、被上诉人马龙县公安局的委托代理人张军明、杨星普、何云成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定的事实：宋雨鲜与张正荣原系亲戚，宋雨鲜的弟弟李某某与张正荣的女儿张某某原系夫妻。2002年6月，李某某与张某某(均系聋哑人)结婚前，张正荣与宋雨鲜达成《李某某和张某某的婚姻问题及房产支援协议》，其中约定：由李某某的姐姐宋雨鲜支援给李某某石棉瓦房一间36平米，供李某某永久使用。后李某某死亡。2012年12月，宋雨鲜与张正荣因房屋权属有过争执。2015年1月，宋雨鲜将该
争议房屋出租给张小七使用，2015年1月25日，张小七开业时，再次引发纠纷。双方均向王家庄派出所报案。派出所民警多次告知宋雨鲜，暂不要出租房屋，等房屋产权确定后再处理，建议张小七暂时不要营业。但宋雨鲜、张小七认为，他们是合法经营，未腾空出租房。2015年1月31日8时50分许，宋雨鲜的女婿刘一弘因争议房屋与张正荣的亲属在出租房内发生吵打，双方均向派出所和ll0指挥中心报案。2015年1月31日9时，王家庄派出所两民警接警令后到达现场，刘一弘仍被扭住双手，从原告提供的光盘视频证实，双方吵打的地点在争议房屋门前，两民警到达现场后及时制止了张正荣亲属的行为，放开刘一弘。后，刘一弘被送往医院治疗。经鉴定，刘一弘的伤情达轻伤二级。2015年3月5日，二原告以王家庄派出所所长李某行政不作为向马龙县公安局申请行政复议，2015年3月9日，马龙县公安局作出马公复不受字【2015】001号《马龙县公安局行政复议申请不予受理决定书》，决定不予受理。原告向本院起诉。
因二原告另案起诉财产损失及人身损害赔偿，赔偿部分当庭裁定不予审理。
原告宋雨鲜提出，曾向马龙县公安局反映情况，接待的杜副局长明确告知：“房屋产权有争议是法院的事，公安机关无权干涉，你们应该通知张小七正常营业”，因仅有原告人的口述，无其他证据证实，证据不足，本院不予采信。
原告方提出，两民警到现场后未及时采取有效措施制止，视而不见，先勘察现场，放任违法行为继续发生，与原告提供的光盘视频证实的情况不符，视频资料证实，两民警到达现场后及时制止了张正荣的亲属扭住刘一弘双手行为，放开了刘一弘，故该意见本院不予采纳。
原告在诉状中提出，张正荣的亲属殴打刘一弘，并反扭双手拖到广场上示众。从原告提供的光盘视频及本院调取的监控视频证实，双方吵打及扭住刘一弘双手是事实，双方吵打的地点在争议房屋门前，张正荣的亲属并无拖刘一弘到广场上示众的行为，故对拖刘一弘到广场上示众的意见，本院不予采纳。
审理过程中，原告请求追加第三人张正荣参加诉讼及中止本案的审理，本院不予采纳。被告申请补充证据，本院不予采纳。
原判认为，原告宋雨鲜因房屋权属与张正荣有争议，双方均向王家庄派出所报案，请求保护财产权益。原告宋雨鲜出示房产证和土地证，张正荣一方出示了《李某某和张某某的婚姻问题及房产支援协议》，在宋雨鲜和张正荣均主张房屋权属的情况下，因确认房屋权属不是派出所的职责，故王家庄派出所告知宋雨鲜暂不要出租争议房屋，建议张小七暂缓营业的行政行为并无不当。原告所诉被告行政乱作为的诉请不成立。2015年1月31日8时50分许，刘一弘与张正荣的亲属发生吵打，王家庄派出所民警接到警令后9时到达现场，刘一弘仍被扭住双手，两民警及时采取有效措施制止，放开了刘一弘。公安机关的行政行为适当。原告所诉被告行政不作为的诉请不成立。两原告的诉请3，不是公安机关的职责，其请求不予支持。
综上，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一项的规定，判决：驳回原告宋雨鲜和刘一弘的诉讼请求。案件受理费25元免交。
宋雨鲜、刘一弘不服一审判决上诉的主要理由：1、一审严重违反法定程序，没有将马龙县公安局和王家庄派出所列为共同被告，马龙县公安局行政机关负责人没有出庭应诉，一审法院违法调取证据，没有追加张正荣作为第三人参加诉讼。2、一审判决认定事实错误颠倒黑白，歪曲事实，判决自相矛盾，派出所滥用职权，行政不作为，阻止上诉人租房、开业，否认张正荣殴打刘一弘当场示众，没有及时主动控制局面，及时解救刘一弘，至今不责令张正荣打开其锁住的上诉人的房屋，侵犯上诉人合法权益。3、一审判决适用法律错误。请求二审法院公开开庭审理，查明事实，撤销原判，发回重审。
马龙县公安局答辩称：1、一审判决认定事实清楚，我局实施的行为没有违法，处警及时，依法履职，没有不作为乱作为的情形。2、上诉人的请求不符合法律规定，应予驳回。3、上诉人与张正荣等打架，我局正按照相关法律查处，刘一弘被殴打已经立为刑事案件侦办。请求驳回上诉维持原判。
二审中，双方当事人均没有提交新的证据。
法庭对当事人一审中的证据再次质证核实。
庭审中，上诉人对案件经过作了陈述，被上诉人对基本事实没有异议，结合上诉人一审中提交并经过质证的证据，本院认定以下事实：
上诉人宋雨鲜的弟弟李某某与张正荣的女儿张某某原系夫妻。本案因上诉人2015年1月将房屋出租给张小七经营进而与张正荣发生纠纷，2015年1月25、26日，上诉人宋雨鲜两次向王家庄派出所反映要求解决租房纠纷，派出所均派出民警到现场解决，双方未发生肢体冲突。
1月31日上午8点多，宋雨鲜请人在出租房安装门窗，因张正荣一方阻止再次引发纠纷，后双方在出租房发生互殴。斗殴双方向马龙县公安局110指挥中心和王家庄派出所报警，110指挥中心8点50分左右接警后，王家庄派出所所长带一民警于9点左右出警赶到现场，此时，上诉人刘一弘在出租房门前被对方反扭着双手，两民警查看了现场，责令对方放开刘一弘，互殴双方事态平息，后所长电话呼叫120将受伤较重的刘一弘送马龙县医院救治。（注：当日民警对该案作了调查询问，8月3日，马龙县公安局对刘一弘被伤害一案作出刑事立案侦查决定）。
本院认为：依照《中华人民共和国人民警察法》的规定，马龙县公安局依法具有保护公民人身权、财产权等合法权益的法定职责。
本案中，上诉人一方因房屋出租与张正荣发生纠纷，进而发生互殴并报警，110指挥中心接警后，及时调派王家庄派出所出警处置，所长带一民警赶到事发现场后，查看现场，控制并平息事态，解救受伤人员，履行了《人民警察法》及相关规定的出警、处警的法定职责及义务。上诉人认为马龙县公安局没有履行其法定职责的理由不能成立。
关于一审严重违反法定程序的上诉理由，本院认为，王家庄派出所是马龙县公安局的派出机构，马龙县公安局是本案适格的被告，将王家庄派出所列为共同被告没有法律依据。马龙县公安局行政机关负责人没有出庭应诉，不符合《行政诉讼法》第三条第三款的规定，但不影响本案的审理。查明案件事实是人民法院的职责，一审法院为此依职权调取证据没有违反法律规定。张正荣与本案没有利害关系依法不属本案第三人。上述上诉理由本院不予支持。
关于一审判决认定事实错误等上诉理由，本院认为，马龙县公安局逾期提交证据且没有正当理由，其证据不予采信。但是，根据《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十五条规定，一方当事人对案件事实的陈述对方当事人表示认可的，人民法院对该事实予以认定。因此，本案对双方当事人认可的事实予以认定符合法律规定。该上诉理由本院不予支持。
关于一审判决适用法律错误的上诉理由，本院认为，新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》自2015年5月1日起实施，原判在新法实施后作出驳回诉讼请求的判决，适用了最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一项的规定不当，应予纠正。
综上所述，本案基本事实清楚、审判程序合法，判决结果应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费免交。
本判决为终审判决。
审判长 孟剑锋
审判员 屠春明
审判员 唐文兵
二〇一五年十二月十七日
书记员 温采会