江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁环行初字第74号
原告浦月星，男，1964年4月25日出生，汉族。
被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府副省长、代理省长。
委托代理人熊樟林，江苏省人民政府工作人员。
委托代理人陈慧娴，江苏省人民政府工作人员。
原告浦月星不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的征地批准通知及《驳回行政复议申请决定书》，于2015年11月17日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，于2015年11月18日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月28日公开开庭审理了本案。原告浦月星，被告省政府的委托代理人熊樟林、陈慧娴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年2月10日，被告作出《关于批准无锡市锡山区2010年度第18批次村镇建设用地的通知》（苏政地[2010]1541号，以下简称苏政地[2010]1541号批准通知）。原告不服，于2015年7月7日向被告邮寄提交行政复议申请，被告于2015年10月28日作出[2015]苏行复字第226号《驳回行政复议申请决定书》。
原告浦月星诉称：1、原告在无锡市锡山区东港镇朝阳村徐家庄10号拥有合法农村宅基地。2015年4月30日，无锡市国土资源局向原告父亲蒲荣生（2015年6月20日已故）送达《责令限期交出土地决定书》，要求原告户交出土地。原告通过申请政府信息公开获知了苏政地[2010]1541号批准通知的具体内容，得知包括原告所在的东港镇朝阳村土地被征收为国有。2、苏政地[2010]1541号批准通知违法，且严重侵犯了原告户的利益。原告于2015年7月9日向省政府申请行政复议。省政府于2015年10月28日作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，从程序上驳回了原告的复议申请。3、复议机关向原告提供的相关证据材料中并无能够证明苏政地[2010]1541号批准通知进行过公告的材料，涉案公告并不存在，且本案不具备公告送达法定情形，公告送达违法。涉案征用土地决定作出前未先行公告听取、征求村民意见，明显存在次序倒置，程序违法。4、原告行政复议申请仍在法定期限内，被告应当履职。原告通过涉案的《责令限期交出土地决定书》才获知被诉苏政地[2010]1541号批准通知的存在，于2015年5月通过申请政府信息公开途径才获知其具体内容，在60日内依法提起了行政复议，并未超过法定申请复议的期限。综上，请求撤销苏政地[2010]1541号批准通知和被诉《驳回行政复议申请决定书》，判由被告承担本案诉讼费。
原告向本院提供的证据有：1、原告父亲浦荣生户籍登记卡、派出所户籍信息证明、锡房权字第××号房屋所有权证，用以证明原告与浦荣生系父子关系，具有提起本案诉讼的主体资格；2、苏政地[2010]1541号批准通知及所附证据材料一组，用以证明原告针对该征地批准通知不服，向被告提起行政复议；3、无锡市国土资源局《责令限期交出土地决定书》（锡锡国土资责交[2015]26号）、《政府信息公开告知书》(锡国土资信告[2015]260号)、无锡市人民政府2015年5月20日的《答复》，用以证明原告通过信息公开告知才获知涉案征地批准通知的作出；4、《驳回行政复议申请决定书》([2015]苏行复字第226号)，用以证明被诉行政行为存在；5、《东港镇集体土地住宅房屋拆迁安置补偿协议书》2份，用以证明涉案征地目的与涉案拆迁行为相悖，拆迁工作并未按原定计划执行；6、对征地农户签名核实明细3页，用以证明涉案文件中的农户签名系伪造。
被告省政府辩称：1、被诉《驳回行政复议申请决定书》程序合法。被告于2015年7月9日收到原告行政复议申请，2015年7月13日作出《补正通知》，收到原告的补正材料后，于2015年8月7日作出受理通知书，并向江苏省国土资源厅、无锡市人民政府作出行政复议提出说明通知书。2015年9月23日，因案情复杂，作出《决定延期通知书》。2015年10月28日，被告作出被诉《驳回行政复议申请决定书》并于11月2日邮寄送达各方当事人。2、被诉《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确。本案所涉苏政地[2010]1541号批准通知系被告2011年2月10日作出。2011年2月19日，无锡市锡山区人民政府作出东港2010年第24号《征用土地方案公告》，公布了该批准通知所涉征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。同年2月20日，该《征用土地方案公告》由东港土管所送达原告所在的东港镇朝阳村委会，并张贴于该村委会公告栏中。在行政复议审理期间进行调查时，原告所在村相关村民、公告送达张贴人均证实该公告被张贴于东港镇朝阳村委会公告栏内，且村里对征地事项召开过村民会议。原告于2015年6月30日才提出行政复议申请，超过了法定申请行政复议的期限。因此，被告作出驳回申请人行政复议申请的决定认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。3、涉案征地批准通知系行政机关最终裁决的行政行为，原告对此提起的诉讼人民法院应当不予受理。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告省政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。证据有：1、《行政复议申请书》及邮寄凭证；2、《补正通知》及邮寄凭证；3、受理通知书及邮寄凭证；4、向江苏省国土资源厅、无锡市人民政府作出的[2015]苏行复第226号行政复议提出说明通知书及邮寄凭证；5、《决定延期通知书》及邮寄凭证；6、《驳回行政复议申请决定书》及邮寄凭证；证据1—6用以证明被诉行政复议决定程序合法；7、苏政地[2010]1541号批准通知；8、东港2010年第24号《征用土地方案公告》；9、苏政地[2010]1541号“两公告”张贴现场照片；10、两公告送达证明；11、无锡市锡山区东港朝阳村村民委员会开具的《证明》；12、无锡市锡山区东港朝阳村村民委员会、村民《证明》；13、《行政复议案件质证调查笔录》四份；证据8—13用以证明被诉行政复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确。以上证据均为复印件。依据有：1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项；2、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第九条；3、《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项。
庭审中，各方当事人对他方证据的真实性、合法性和关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1-4的真实性、合法性、关联性均予以认可，但对证据2-4的证明目的不予认可；对证据5、6的真实性、合法性、关联性均不予认可。对被告提交的证据，原告对证据1—5的真实性、合法性、关联性没有异议，对证据6、7的真实性、关联性没有异议，但对其合法性不予认可；因对证据8—12存疑，故对其真实性、合法性、关联性均不予认可。
本院经审查认为，原告提交的证据1、3、4及2中的苏政地[2010]1541号批准通知与本案待证事实有关联，且真实来源合法，依法予以确认；原告提交的证据2中的附件材料，因系复印件，无法核实其真实性，依法不予确认；证据5与本案待证事实不具有关联性，依法不予确认；证据6不符合证据的形式要件，且无其他证据相印证，故依法不予确认。被告提交的证据1-13系被告行政复议程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，依法予以确认。
本院经审理查明，原告浦月星的父亲浦荣生系无锡市锡山区东港镇朝阳村徐家庄10号村民，并在该村拥有合法房产，浦荣生于2015年6月20日去世。2015年7月7日，原告浦月星以浦荣生、浦月星为申请人，以“江苏省人民政府”为被申请人向被告省政府邮寄一份行政复议申请书，要求“撤销江苏省人民政府苏政地[2010]1541号《关于批准无锡市锡山区2010年度第18批次村镇建设用地的通知》”。被告于2015年7月9日收到后，于2015年7月13日作出《补正通知》，要求申请人补正申请材料。2015年8月7日，被告向申请人作出行政复议申请受理通知书；分别向江苏省国土资源厅、无锡市人民政府作出行政复议提出说明通知书，并于2015年8月13日分别邮寄送达。2015年9月23日,被告以情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定为由，作出《决定延期通知书》，决定将复议期限延长至2015年11月2日。2015年10月28日，被告以申请人的申请超过复议期限为由作出《驳回行政复议申请决定书》。2015年11月2日，被告将《驳回行政复议申请决定书》邮寄送达给原告浦月星。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销苏政地[2010]1541号批准通知和被诉《驳回行政复议申请决定书》，判由被告承担本案诉讼费用。
本院另查明，2011年2月19日，无锡市锡山区人民政府作出东港2010年第24号《征用土地方案公告》，公布了苏政地[2010]1541号批准通知所涉征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。2015年2月20日，无锡市锡山区东港土管所的工作人员将该《征用土地方案公告》送达给原告所在的东港镇朝阳村委会，并张贴于该村委会门口。被告在行政复议期间，对涉案《征用土地方案公告》是否如实张贴公告等事宜进行了调查、核实，原告所在村部分村民证实该公告被张贴于东港镇朝阳村委会公告栏内，且村里对征地事项召开过村民会议。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，涉案的苏政地[2010]1541号批准通知于2011年2月10日作出，且在卷证据证实已进行了公告，原告在无其他正当理由的情况下，于2015年7月才提出行政复议申请，确已超过上述规定的复议期限。被告经过调查、核实，并履行了延长期限等程序后，在确定申请人的申请确已超过复议期限的情况下，作出被诉《驳回行政复议申请决定书》。被告的上述行为并不违反法律、法规的相关规定。原告浦月星在行政复议申请书中将已经去世的浦荣生列为申请人之一系为证明其与涉案征地批准行为存在利害关系。被告亦将浦荣生作为申请人之一作出被诉行政复议决定，行为存有瑕疵，因该瑕疵并未影响原告浦月星的实际权利，故被告应在今后的工作中引以为戒。
原告提出其通过信息公开方式得知被诉苏政地[2010]1541号批准通知的作出，但在卷证据显示，该征地批准通知在2011年2月即进行了公告张贴。因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，故原告提出其未看到涉案公告张贴，认为公告事实不存在的主张与本院查明的事实不符，本院依法不予采信。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征用土地方案依法批准后，应当将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途等事项在被征用土地所在的乡（镇）、村予以公告。原告认为涉案《征用土地方案公告》不具备“公告送达”的法定情形，系其对“送达”等相关法律概念的误解。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，省级人民政府作出的土地征收批准行为属于最终裁决，故原告对苏政地[2010]1541号批准通知提出的异议，不属于本院审查范围。
综上，原告要求撤销被诉《驳回行政复议申请决定书》和苏政地[2010]1541号批准通知的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告浦月星的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告浦月星负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 李 兵
审 判 员 宋振敏
代理审判员 赖传成
二〇一六年一月十五日
书 记 员 孙 皓