浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0204行初139号原告胡叶青，男，1968年7月29日出生，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市江北区。委托代理人李民（特别授权代理），北京大成（宁波）律师事务所律师。委托代理人冯锐（特别授权代理），北京大成（宁波）律师事务所律师。被告宁波市江北区慈城镇人民政府，住所地浙江省宁波市江北区慈城镇解放路8号。法定代表人邵波，镇长。委托代理人应建华（特别授权代理），浙江鄮城律师事务所律师。委托代理人王珺（特别授权代理），浙江鄮城律师事务所律师。原告胡叶青诉被告宁波市江北区慈城镇人民政府（以下简称“慈城镇政府”）政府信息公开一案，于2016年8月26日向本院提起行政诉讼，本院于同年9月1日受理后，于同年9月2日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案，原告胡叶青及其委托代理人李民、冯锐，被告慈城镇政府出庭应诉负责人薛超群、委托代理人应建华、王珺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告慈城镇政府于2016年8月18日作出慈镇信开告[2016]4号《政府信息依申请公开告知书》,内容如下：本机关于2016年7月29日收到您通过纸质信函及网上申请方式提出的要求获取“《宁波市（江北区）1999年度第五批次城市建设用地项目情况汇总表》（浙土字A[1999]第0244号）第5项慈城镇小城镇建设5.3478公顷土地的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的政府信息公开申请，申请编号为NB20160700015。现答复如下：本机关在收到您的公开申请后，要求镇国土规划环保局、征地拆迁办公室、农村发展局等部门提供相关政府信息，经上述部门调查，相关土地范围内并未实施过房屋拆迁，土地征收则由江北区统一征地拆迁事务所实施，相关信息未保存在本机关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，建议您向宁波市江北区统一征地拆迁事务所咨询相关土地的征收及补偿费用等情况，联系地址：宁波市江北区大庆南路189号，联系方式8738****、8738×××8；建议您向慈城镇东镇股份经济合作社咨询补偿费的使用等相关情况，联系地址：宁波市江北区慈城镇觉民路10号，联系方式：5687****、5687×××1。原告胡叶青诉称，因被告未依法履行主动公开政府信息的义务。2016年7月28日，原告通过纸质信函以及网上申请方式向被告提出相关土地政府信息公开。2016年8月18日，被告作出慈镇信开告[2016]4号《政府信息依申请公开告知书》，并通过网上答复原告，且原告于8月20日收到被告的书面答复。原告对此答复不服，依法提起诉讼，具体理由如下：一、原告申请公开的事项属于被告依职权主动公开的政府信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。据此，案涉土地面积5.3478公顷，项目名称是城镇建设，用地单位是慈城镇小城镇建设，供地方式是出让。该项目涉及的土地征收或者征用、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的土地政府信息都应当属于乡（镇）人民政府法定应当主动公开的政府信息，被告以“相关信息未保存在本机关为由”，不予公开依法应当主动公开的政府信息，该答复明显违反法律规定。二、该答复法律依据适用错误。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，建议原告“向宁波市江北区统一征地拆迁事务所咨询相关土地的征收及补偿费用等情况”，该答复适用法律依据错误。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，适用的范围是“对申请公开的信息”，行政机关根据四种情况分别作出处理。但本案中涉及公开的政府信息，属于行政机关依职权应当主动公开的政府信息，并不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条。综上，请求法院判决：1.撤销慈镇信开告[2016]4号《政府信息依申请公开告知书》；2.责令宁波市江北区慈城镇人民政府依法履行法定职责，在法定的期限内公开《宁波市（江北区）1999年度第五批次城市建设用地项目情况汇总表》（浙土字A（1999）第0244号）第5项慈城镇小城镇建设5.3478公顷土地的征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的土地政府信息。原告胡叶青起诉时向本院提交了以下证据：1.身份证、户口本复印件各1份，用以证明原告是东镇村村民；2.宁波市国土资源局江北分局的网上回复截屏打印件1份，用以证明案涉耕地于2000年1月21日经浙江省人民政府批准（浙土字A[1999]第0244号），农用地转为建设用地及2004年12月31日，划拨给慈城镇政府（宁北区土供[2004]71号）；3.慈城镇政府网上回复截屏打印件1份，用以证明位于慈城镇××路东侧，总面积约为3.1万平方米（46.5亩）……该块土地流转给慈城镇政府，相关手续及资金已落实到位、租金明显高于一般市场价格、该项目于7月4日完成招投标、目前该工程场地进行施工前期平整、部分填高，已按规定要求向相关部门办理了渣土消纳手续；4.《建设用地项目呈报说明书》复印件1份，用以证明案涉耕地于2000年1月21日，经浙江省人民政府批准，农用地转为建设用地、案涉宗地面积为5.3478公顷，耕地为5.2473公顷，养殖水面为0.1005公顷、规划用途为综合，用地单位是慈城镇小城镇建设，项目性质为新建，供地方式为出让；5.《依申请公开政府信息申请表》、慈镇信开告[2016]4号《政府信息依申请公开告知书》复印件各1份，用以证明原告在2016年7月28日向被告申请相关政府信息公开、2016年8月18日，被告作出慈镇信开告[2016]4号《依申请公开政府信息告知书》；6.《中华人民共和国政府信息公开条例》、《最高院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》复印件各1份，用以证明被告未依法履行主动公开政府信息的义务、案涉需要公开的政府信息属于被告应当主动公开的事项。被告慈城镇政府辩称，一、慈城镇政府就涉案政府信息作出的具体行政行为，事实清楚。慈城镇政府于2016年7月28日收到胡叶青通过网上申请方式要求对“《宁波市1999年度第五批次城市建设用地项目情况汇总表》第五项慈城镇小城镇建设5.3478公顷土地的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的政府信息予以公开，慈城镇政府遂要求镇国土规划环保局、征地拆迁办公室、农村发展局等部门进行审查，经上述部门调查了解：原告所要求公开的涉案土地是1999年经浙江省人民政府批准由农用地转为建设用地（浙土字A[1999]第0244号），宁波江北区统一征地拆迁事务所系涉案土地征用的具体实施机关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，原告所要求公开的政府信息，其制作、保存的机关系履行征用职责的宁波江北区统一征地拆迁事务所，而非被告。二、慈城镇政府就涉案政府信息作出的具体行政行为，适用法律正确。鉴于慈城镇政府不是履行征用涉案土地职责的行政主体，亦并不是涉案信息的制作、保存机关。经慈城镇政府审查处理后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）款的规定，书面答复原告其申请公开的政府信息并不属于慈城镇政府公开，并告知其该政府信息的公开机关。三、慈城镇政府就涉案政府信息作出的具体行政行为，程序合法。慈城镇政府于2016年7月28日收到原告的网上申请文书后，即安排专人负责审查处理，并在了解相关事实情况基础上，由政府相关领导安排讨论决策，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条之规定，于15个工作日内即2016年8月18日作出书面答复告知书，告知书中也向原告明确了不服答复书的相关救济途径，并依法向原告送达了答复告知书，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告慈城镇政府向本院提交了以下证据：1.《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》复印件1份，用以证明履行征用涉案土地的职责主体并非被告，因此被告并不是涉案信息的公开机关；2.《政府信息依申请公开告知书》复印件1份，用以证明被告作出书面答复的具体行政行为适用法律正确、程序正当。被告慈城镇政府向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款、第二十四条。经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：对原告提交的证据：证据1，被告对上述证据的真实性无异议，对其关联性有异议，本院认为，因被告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认；证据2，被告对该份证据的真实性有异议，且被告认为，涉案土地作为建设用地是1999年浙江省政府作出的批准，2004年划拨给被告使用，也印证了该土地征用主体并非是被告，被告不是涉案信息的制作和保存单位，本院认为，因该份证据系电脑截屏打印证，本院经核实，对该份证据的形式真实性予以确认；证据3，被告对该份证据的真实性无异议，对其关联性有异议，本院认为，因被告对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据4，被告对该份证据的真实性无异议，且被告认为，从该份证据可以看出整个土地征用过程均不是被告作出的，本院认为，因被告对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据5，被告对上述证据无异议，本院对上述证据予以确认；证据6，被告对上述证据无异议，但被告认为，不管是主动公开还是申请公开的信息，其逻辑前提都是该行政机关制作和保留了相关的信息，结合本案，被告不是整个拆迁征用的主体，也不是信息制作保存的主体，也无法从公民、法人处获取信息，所以涉案信息不是被告应当主动公开的信息，被告也不是对涉案信息进行公开的主体，本院认为，因被告对上述证据无异议，本院对上述证据予以确认。对被告慈城镇政府提交的证据：证据1，原告对该份证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，原告认为，尽管该办法中规定履行征用涉案土地职责的并非是被告，但对该项目具体实施的单位，被告方并没有出具相关证据，该办法的规定与政府信息公开条例关于被告方应当主动公开信息的规定不一致，不是同一问题，本院认为，因原告对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据2，原告对该份证据的形式真实性无异议，对其内容的真实性、合法性、关联性有异议，原告认为，根据政府信息公开条例的规定，原告申请公开的信息完全属于被告法定主动公开的职责，从被告提交的答辩材料来看，其没有提供相关的具体实施机关，所以原告对告知书中的内容是不认可的，本院认为，因原告对该份证据的形式真实性无异议，本院对该份证据的形式真实性予以确认。经审理查明，原告胡叶青于2016年7月29日向被告慈城镇政府申请公开“浙土A字[1999]第0244号农用地建设用地文件中《宁波市（江北区）1999年度第五批次城市建设用地项目情况汇总表（一）》第5项慈城镇小城镇建设5.3478公顷土地的征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息资料”。被告慈城镇政府于2016年8月18日作出慈镇信开告[2016]4号《政府信息依申请公开告知书》，告知原告相关土地范围内并未实施过房屋拆迁，土地征收则由江北区统一征地拆迁事务所实施，相关信息未保存在被告处，建议原告向宁波市江北区统一征地拆迁事务所咨询相关土地的征收及补偿费用等情况、向慈城镇东镇股份经济合作社咨询补偿费的使用等相关情况。原告于同年8月20日收到被告的告知书，因对该告知书内容不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，由慈城镇政府对其在行政管理中制作和保存的信息进行公开。本案的争议焦点为被告慈城镇政府是否保存有原告申请公开的政府信息，原告申请公开的信息是否属于被告应当主动公开的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……。但该条规定的前提是乡（镇）人民政府在履行职责过程中制作或者获取了上述政府信息，即“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。本案中，原告申请公开的信息为“浙土A字[1999]第0244号农用地建设用地文件中《宁波市（江北区）1999年度第五批次城市建设用地项目情况汇总表（一）》第5项慈城镇小城镇建设5.3478公顷土地的征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的政府信息资料”，因涉案土地为农用地，故不存在房屋拆迁的情形，被告慈城镇政府答复“相关土地范围内并未实施过房屋拆迁”与事实相符。关于土地征收或征用及其补偿、补助费用的发放、使用情况，根据《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》（1996年）第四条“宁波市土地管理局是本市征用集体所有土地房屋拆迁的主管部门。海曙区、江东区、江北区征用集体所有土地房屋拆迁管理工作，由市土地管理局负责，区土地管理部门协同市土地管理局做好拆迁管理工作。”的规定，负责涉案土地征用集体所有土地房屋拆迁管理工作的系土地管理部门，且涉案土地的用地单位为宁波市人民政府，用地审批单位为浙江省人民政府，被告慈城镇政府并未参与相关的土地征收工作，因此，被告作出“信息未保存在本机关”的答复并无不当。被告收到原告的政府信息公开申请后，在15个工作日内作出了答复，程序合法。综上所述，本院认为被告慈城镇政府作出的慈镇信开告[2016]4号《政府信息依申请公开告知书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告胡叶青的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告胡叶青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  汪佳娜人民陪审员  王志妃人民陪审员  胡根世二〇一六年十一月四日代书 记员  黄群英附：本案适用的法律、法规等一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。二、《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第四条宁波市土地管理局是本市征用集体所有土地房屋拆迁的主管部门。海曙区、江东区、江北区征用集体所有土地房屋拆迁管理工作，由市土地管理局负责，区土地管理部门协同市土地管理局做好拆迁管理工作。三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……-??10?--??10?-