内蒙古自治区包头市青山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）包青民初字第313号
原告范昱言，男，1971年2月8日出生，汉族，无职业，住包头市青山区幸福路10号街坊*栋**号。
委托代理人刘轶宁，内蒙古塞星律师事务所律师。
被告包头市环境保护局青山分局，住所地包头市青山区富强路45号，组织机构代码78709779-X。
法定代表人杜兵，该局局长。
委托代理人常勇，该局办公室主任。
委托代理人邢淑芬，内蒙古久源律师事务所律师。
被告包头高新人力资源派遣有限责任公司，住所地：包头稀土高新区阿尔丁大街2号街坊人才市场，组织机构代码67065761-8。
法定代表人牟悦欣，该公司总经理。
委托代理人秦建文，该公司法律顾问。
委托代理人李冠男，该公司职员。
原告范昱言诉被告包头市环境保护局青山分局、被告包头高新人力资源派遣有限责任公司劳动合同纠纷一案，本院2014年2月26日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告范昱言及委托代理人刘轶宁、被告包头市环境保护局青山分局的委托代理人常勇、邢淑芬、被告包头高新人力资源派遣有限责任公司的委托代理人秦建文、李冠男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告范昱言诉称，原告于2010年1月入职于被告处，工作为环境监察员，负责环境执法工作，月平均工资为1350元。被告为了逃避法律责任故意不与原告签订书面劳动合同，只签了一个为期一年的“聘用人员合同”以规避法律义务。原告于2010年1月至被告处工作，用工之日为2010年1月1日，根据劳动法及相关法律规定，原告与被告属于事实劳动关系，劳动关系自2010年1月1日起建立。被告于2014年违反法律规定擅自辞退原告，现根据法律请求人民法院判令被告支付劳动报酬64650元、赔偿原告8个月的工资10800元，支付原告加班费1350元，现金补偿原告未缴纳的社会保险30000元。
被告包头市环境保护局青山分局辩称，诉讼理由不成立，原告起诉的主体不适格应驳回。2012年12月1日原告与劳务派遣公司签订了劳动合同，他们之间建立了劳动法律关系，我方与原告没有任何法律关系原告应起诉劳务派遣公司为被告。
被告包头高新人力资源派遣有限责任公司辩称，依法驳回原告的起诉，环保局青山分局是国家机关，2007年10月1日国人部发2007第109号规定，本案原告应先经包头市人事争议仲裁委员会前置程序受理。2012年12月1日，原告与我公司签订了劳动合同，我们与青山环保局是派遣关系，原告只能是协助执法，根据用工单位的规章制度，我们是经过合法手续与原告解除劳动关系的。
经审理查明，2010年3月1日，被告包头市环境保护局青山分局作为甲方与乙方原告范昱言签订聘用人员劳务合同一份，合同约定聘用期限从2010年1月1日起至2010年12月31日止，聘用合同根据工作需要一年一签，试用期为3个月。试用期工资每月800元，在试用期间，如乙方发生违法违纪行为或不能胜任本职工作，甲方在7日内通知乙方辞职。试用期满后经甲方综合测评认为能胜任本职工作的，每月工资1000元。每年根据乙方的工作表现决定续签，续签根据相关规定增加工资。合同第七条对合同的变更、解除终止的条件进行了约定，其中第四款第二项约定，有下列情况之一的，甲方可以解除劳动合同，但是应当提前七日以书面形式通知乙方：1、乙方患病或非因公（工）负伤，医疗期满后不能从事原工作，也不服从另行安排适当工作的；2、乙方不能胜任工作经过调整工作岗位，仍不能胜任的。合同签订后原告在被告包头市环境保护局青山分局从事环境执法协助工作。2012年12月1日，原告范昱言与被告包头高新人力资源派遣有限责任公司签订劳动合同并被派遣至被告包头市环境保护局青山分局工作，岗位为监察员，从事环境执法协助工作，劳动场所及劳动岗位均没有变更。2013年12月22日，被告包头市环境保护局青山分局给被告包头高新人力资源派遣有限责任公司出具退回派遣员工、停止委托保险通知函。该函主要内容“经研究，由你处（派遣、代缴保险）至我公司工作的派遣员工范昱言等壹人，因末尾考核淘汰制原因（退回你处，停止缴纳保险费用）。其本人工资从2014年1月起停止发放，各项社会保险从2014年1月起停止缴纳，请为其办理相关手续。”据此，被告包头高新人力资源派遣有限责任公司于2014年1月9日对原告范昱言作出解除劳动合同通知书，该解除劳动合同通知书通过邮政特快专递送达被退回后，被告包头高新人力资源派遣有限责任公司于2014年1月23日在包头日报公告送达了解除劳动合同通知。原告范昱言与被告包头高新人力资源派遣有限责任公司终止劳动关系前12个月的平均工资为1350元，
另查明，2014年2月8日原告范昱言向包头市青山区劳动争议仲裁委员会提出劳动争议申请。2014年2月10日，包头市青山区劳动争议仲裁委员会以原告范昱言与被告包头市环境保护局青山分局签订有劳务合同，原被告之间为劳务关系非劳动关系，此案不属于劳动争议仲裁受案范围为由作出青劳仲不字（2014）第6号不予受理通知书。
原告范昱言提交如下证据：证据一、聘用人员劳务合同1份，证明原告与被告虽然签的是劳务合同但实际是签的劳动合同，原被告双方是存在的劳动关系，劳动关系从2010年1月1日起到2014年1月1日止；证据二、辞退证明一份，说明2014年1月1日被告非法辞退原告；证据三、青山区劳动争议仲裁委员会不予受理通知书及送达证各一份，证明该不予受理通知书是错误的。被告包头市环境保护局青山分局质证意见：对证据一劳务合同本身就是劳务关系，不存在劳动关系，我单位与派遣公司是劳务合同，原告与派遣公司是劳动关系，原告陈述虽签的是劳务合同实质是劳动合同是不存在的；证据二辞退证明只能说明2014年1月1日，我们将原告退工，并不是辞退原告，是将原告退给了派遣公司；证据三对劳动仲裁不予受理书是认可，应该维持劳动仲裁委员会作出的不予受理决定。被告包头高新人力资源派遣有限责任公司质证意见：对证据一劳务合同真实性无异议，证明目的有异议；证据二辞退证明，是企业对街道出具办理失业证明的手续，不是解除劳动关系的证明；证据三真实性认可，应该通知原告去有管辖的部门去受理，青山区人民法院也不应该受理此案应该依法驳回。
被告包头市环境保护局青山分局提交如下证据：证据一、劳动合同书一份，证明原告与派遣公司签订的劳动合同，原告与派遣公司建立了劳动法律关系，原告应该起诉派遣公司，起诉我单位主体不适格；证据二、劳务派遣协议一份，证明协议第6条第5项，约定不符合我单位考核的，我单位将退工给派遣公司；2013年1月10日包头市环境保护局青山分局工作实绩考核办法1份、关于2013年度聘用人员综合考核成绩的公示、关于对2013年上半年聘用人员综合考核成绩的公示各一份，证明原告在考核中均最后，我单位依据我单位的一个文件和2个考核表将原告退工给派遣公司；证据三、劳务合同一份，证明合同中第二条，约定乙方应依法遵守甲方制定的工作制度，第六条约定，乙方应服从甲方的管理，我单位与原告签订的劳务合同不是劳动合同；证据四、劳动仲裁申请书一份复印件和不予受理通知书，原告向昆区、青山两委就同一事实申请劳动仲裁，是不符合法律规定；证据五、退回派遣员工、停止委托保险通知函一份，证明我单位是退工不是解除劳动合同，我局没有权利去解除原告与派遣公司签订的劳动合同。原告范昱言质证意见：对证据一劳动合同书的签字真实性没有异议，证明目的不认可，因为原告是劳动者不懂得被告单位让原告去与派遣公司签劳动合同意味着什么，是在原告与被告单位劳动关系存续期间，用人单位为了逃避法律责任让原告与派遣公司签的劳动合同，不能否定原告与被告单位存在劳动关系；证据二协议书不认可，真实性和证明目的不认可，对于工作实绩考核办法和成绩公示有异议，合法性时效性有异议，该办法产生和实施没有合法的手续，什么时候开的局务会，什么人参加都不清楚；证据三、劳动合同真实性无异议，但证明目的有异议，被告单位对合同内容是断章取义，其实际就是劳动合同；证据四、真实性无异议，昆区仲裁委就没有立案。不予受理通知书真实认可，证明目的不认可；证据五、不认可，没有本人的签字真实性和证明目的均不认可。被告包头高新人力资源派遣有限责任公司质证意见：证据一真实性认可，劳动合同证明我公司与原告存在劳动关系是用人单位，青山环保局是用工单位；证据二真实性认可；证据三认可；证据四昆区劳动仲裁委员会没有受理权；证据五认可。
被告包头高新人力资源派遣有限责任公司提供如下证据：证据一、劳动合同书一份，证明我公司与原告在2012年到2013年年底间存在劳动关系，我公司是用人单位，被告青山环保局是用工单位，在合同19条中明确约定乙方有下列情形的，可以解除劳动合同；证据二、青山环保局的考核办法和两次考核公示，证明在工作期间，原告违反了单位的规章制度；证据三、原告的工资表一份，证明原告与我公司存在劳动关系期间的工资发放明细；证据四、退工函一份，证明原告违反了用工单位的规章制度，解除劳动合同的依据；证据五、邮政特快专递中包含的青山环保局的退工函，解除劳动合同的通知书，证明2014年1月19日解除劳动合同时向原告出具的解除劳动关系的证明，当时快递退回的原因是因为拒收；证据六、包头日报公告一份，证明我们与原告解除劳动关系程序合法。原告范昱言质证意见：证据一、劳动合同书是无效的；证据二青山环保局的考核办法和两次考核公示是无效的；证据三工资表、不认可；证据四退工函与我无关，不认可；证据四解除劳动书不认可；证据五特快专递，我没见过，也没有接过电话；证据六、包头日报的公告不认可。被告包头市环境保护局青山分局质证意见：证据一合同是有效的，是原告真实意思的表示，原告是具有行为能力的人，不存在合同欺诈问题；对高新人力资源公司提交的其他证据都认可。
以上事实，有原、被告陈述及提交的书证、庭审笔录在案佐证。
本院认为，原告范昱言与被告包头市环境保护局青山分局2010年3月1日签订的聘用人员劳务合同实质是劳动合同，但该劳动合同因2012年12月1日原告范昱言与被告包头高新人力资源派遣有限责任公司签订新的劳动合同而解除，原告范昱言与被告包头市环境保护局青山分局之间的劳动争议即已引发，原告应当自此一年内申请劳动仲裁，原告范昱言于2014年2月8日向包头市青山区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，已逾一年仲裁时效。被告包头高新人力资源派遣有限责任公司提出原告范昱言与被告包头市环保局青山分局之间的纠纷属于人事争议，依据不足，本院不予支持。原告范昱言要求被告包头市环境保护局青山分局给付未签订劳动合同的劳动报酬64650元，因诉讼时效已过，本院不予支持；原告要求被告支付违法解除劳动合同的双倍工资10800元。本院认为，被告包头高新人力资源派遣有限责任公司依据用工单位出具的退工函及相关文件精神与原告作出解除劳动合同的决定未违反法律规定，原告的该项请求本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条的规定，由于原告范昱言非因本人原因被安排到被告包头高新人力资源派遣有限责任公司工作，在与原用人单位包头市环境保护局青山分局解除劳动合同时原用人单位未支付经济补偿金，故其与新用人单位被告包头高新人力资源派遣有限责任公司解除劳动合同时，应当把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限，被告高新人力资源派遣有限责任公司应当向其支付2010年1月至2014年1月的经济补偿金1350x4=5400元。原告要求被告支付四年带薪年休假工资3724.12元，因原告与被告高新人力资源派遣有限责任公司于2012年12月建立劳动关系到2014年1月解除劳动关系，被告包头高新人力资源派遣有限责任公司应依据《职工带薪年休假条例》的相关规定，按照日工资收入的300%支付原告范昱言一年的带薪年休假工资62.09x5x2=620.9元（月计薪天数为21.75天，日工资为1350÷21.75=62.09元；另一倍工资为正常工作期间的工资收入，已支付原告）。原告要求被告包头市环境保护局青山分局支付2012年12月之前的带薪年休假工资，因诉讼时效已经过，本院不予支持；原告要求被告支付未缴纳的社会保险费30000元，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，不属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖，原告的该项诉讼请求本院不予支持。综上依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条、《职工带薪年休假条例》第三条、第五条、《企业职工带薪年休假实施办法》第十条之规定，判决如下：
一、被告包头高新人力资源派遣有限责任公司于本判决生效之日起15日内给付原告范昱言经济补偿金5400元；
二、被告包头高新人力资源派遣有限责任公司于本判决生效之日起15日内给付原告范昱言加班费620.9元。
三、驳回原告范昱言其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告范昱言负担5元，被告包头高新人力资源派遣有限责任公司负担5元，原告范昱言预交10元，被告负担部分于本判决生效之日起15日内给付原告范昱言。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审判长 白砚峰
审判员 付 洁
审判员 王 云
二〇一四年七月四日
书记员 李 婧
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
《中华人民共和国劳动合同法》
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》
第五条劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。
用人单位符合下列情形之一的，应当认定属于“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作”：
（一）劳动者仍在原工作场所、工作岗位工作，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位；
（二）用人单位以组织委派或任命形式对劳动者进行工作调动；
（三）因用人单位合并、分立等原因导致劳动者工作调动；
（四）用人单位及其关联企业与劳动者轮流订立劳动合同；
（五）其他合理情形。
《职工带薪年休假条例》
第三条职工累计工作已满一年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
第五条单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。
年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。
单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
《企业职工带薪年休假实施办法》
第十条用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。
用人单位安排职工休年休假，但是职工因本人原因且书面提出不休年休假的，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。