甘肃省东乡族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第04号
原告及诉讼代表人马达吾德，男，东乡族，生于1973年9月1日，文盲，农民。
原告马所尔卜，男，东乡族，生于1974年9月1日，文盲，农民。
原告马有布，男，东乡族，生于1972年3月1日，农民，文盲。
原告马有素夫，男，东乡族，生于1982年12月1日，农民，文盲。
原告马色飞有，男，东乡族，生于1970年8月1日，农民，文盲。
原告马有布，男，东乡族，生于1966年2月1日，农民，文盲。
原告马黑木，男，东乡族，生于1976年8月1日，农民，文盲。
原告马龙，男，东乡族，生于1965年5月1日，农民，文盲。
原告马义得，男，东乡族，生于1978年5月11日，农民，文盲。
原告马西拉，男，东乡族，生于1968年3月1日，农民，文盲。
原告马哈麦德，男，东乡族，生于1984年5月1日，农民，文盲。
原告马哈什木，男，东乡族，生于1974年5月1日，农民，文盲。
原告马白克，男，东乡族，生于1962年7月1日，农民，文盲。
委托代理人王春梅，女，系甘肃兴正天律师事务所律师。
委托代理人杜浩民，男，系甘肃兴正天律师事务所律师。
被告东乡县公安局。
法定代表人马小鹤，系该局局长。
委托代理人王文清，系该局法制室副主任。
原告马达吾德等十三人因不服被告东乡县公安局于2014年11月28日作出的东公（治）行罚决字（2014）第16号行政处罚决定书，于2015年3月24日向本院提出行政诉讼，本院于2015年4月16日向被告东乡县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。于2015年8月11日依法组成合议庭公开进行了审理。原告诉讼代表人马达吾德、委托代理人王春梅、杜浩民、被告东乡县公安局委托代理人王文清均到庭参加诉讼，本院现已审理终结。
被告东乡县公安局于2014年11月28日作出了东公（治）行罚决字（2014）第16号行政处罚决定书。认定：2014年11月28日东乡县董岭乡苏尚村的马达吾德、马有布等15人以苏尚村干部贪污腐败为由要求撤换该村干部职务，遂到临夏州委门口以拉横幅、张贴标语等形式无理上访，严重影响了州委机关的正常办公秩序，在州委信访局工作人员和临夏市公安局民警多次劝解无效的情况下，将马达吾德等带离现场。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，决定马达吾德、马有布（1972年3月11日）各行政拘留15日；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对马麦德、马西拉、马哈什木、马黑木、马义得、马哈麦德、马海成各行政拘留10日，决定对马白克、马有素夫、马色飞有、马所尔卜、马龙、马有布（1966年2月1日）各行政拘留7日。马达吾德等人不服于2015年1月20日向临夏州公安局申请复议，临夏州公安局于2015年2月16日作出临州公复决字（2015）6号行政复议决定书，以该案事实清楚、证据确凿、程序合法为由维持了东乡县公安局东公（治）行罚决字（2014）第16号行政处罚决定书。被告在法定举证期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据：1、临夏州信访局的情况说明、行政处罚审批表，调查报告、行政告知笔录13份、行政处罚决定书的送达回执、拘留执行回执。2、原告等十三人的询问笔录。3、提取笔录、照片四张、户籍证明。4、原告及董岭乡苏尚村村民向县纪委的投诉材料、县纪委的文件和临夏州非税收入专用缴款书。5、视听资料。
原告诉称：被告作出的行政处罚决定程序违法，事实不清，证据不足，经行政复议后上级行政机关未能就该行政处罚进行改变。1、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条的规定：“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人。”而被告在对原告作出拘留时并未向原告交付作出拘留的处罚决定书，原告解除行政拘留措施后，被告只向原告交付了行政处罚决定书的复印件；原告在接受处罚决定书上的签字均为代签，行政处罚告知笔录上也均为代签、且询问笔录上多人的陈述雷同；被告管辖不符合《公安机关办理行政案件程序规定》，本案的行为发生地在临夏州委门口，管辖应由临夏州公安局管辖，但本案的办案机关是东乡县公安局，被告的上述行为严重违反了法律的规定，做出具体行政行为的程序违法。2、被告在行政处罚决定书中认定：“原告到临夏州委门口以拉横幅、张贴标语等形式无理上访”，事实上，原告马达吾德、马所尔卜等13人到临夏州委门口是为了举报东乡县董岭乡苏尚村村干部尚洒力、马英贵利用职权徇私舞弊、弄虚作假的行为，维护原告及村民的合法权益，去向上级机关反映情况，并非被告所称的无理上访。故被告在行政处罚决定书中认定的事实不清。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：构成扰乱单位秩序，必须实施了扰乱机关、团体、企业事业单位秩序并造成这些单位的工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，使单位秩序的有序性变为无序性。原告向上级机关反映情况的行为没有扰乱正常的工作秩序，也没有致使国家机关工作秩序不能正常进行的无序状态。因此，原告的行为不构成扰乱单位秩序，被告对原告行政处罚行为程序严重违法，事实不清，处罚不当。要求法院撤销东乡县公安局东公（治）行罚决字（2014）第16号行政处罚决定书。原告提供的证据：1、行政处罚决定书复印件一份。2、临夏州公安局复议决定书复印件一份。
被告及委托代理人辩称：2014年3月，东乡县董岭乡苏尚村部分群众将村干部在农村低保发放过程中违规操作的事向县纪委投诉，后县纪委对村干部尚洒力、马英贵作了处理，2014年11月28日东乡县董岭乡苏尚村的马达吾德、马有布等15人以苏尚村干部贪污腐败为由，要求撤换该村干部职务，遂到临夏州委门口以拉横幅，张贴标语等形式无理上访，严重影响了州委机关的正常办公秩序，在州委信访局工作人员和临夏市公安局民警多次劝解无效的情况下，将马达吾德等带离现场。原告的行为确已构成扰乱单位秩序。本案事发地虽系在临夏州委门口，但根据《公安机关办理行政案件》第九条之规定，此案由原告居住地管辖为宜的可以由其管辖。我局认定的事实清楚，有临夏州信访局的情况说明、照片及视听资料证明。在行政处罚决定前进行公安处罚前告知，原告在公安行政处罚告知笔录、处罚决定书、送达回执上的捺印，当事人陈述等证据予以证实。本案事实清楚，证据充分，程序合法，措施适当，原告要求撤销东公（治）行罚决字（2014）第16号行政处罚决定书理由不能成立，要求法院驳回其诉求。
经庭审质证：原告的委托代理人对被告东乡县公安局提供的询问笔录有异议，认为笔录内容雷同，使用了专用的言语表达，否认是当事人的回答；行政处罚决定书签字全部为代签且没有收到原件；告知笔录在同一时间段内进行有异议。公安机关认为：因为原告等人文化程度是文盲，故告知笔录上的签字为代签，但是他们各自在告知笔录上捺印；因对原告等人在东乡县公安局办案区进行了告知，故在同一时间段做了告知是合理的；原告等人在询问笔录中的有些回答并不一致，并非像原告代理人陈述的完全一致。
经审理查明：2014年3月东乡县董岭乡苏尚村的部分村民以村干部在低保发放中利用职权弄虚作假、徇私舞弊等行为向东乡县纪委进行投诉，县纪委对此事进行了调查处理，以村支部书记尚洒力在调整低保过程中公开公示不到位，于2014年6月30日对尚洒力、马英贵给予党内严重警告处分并责成董岭乡政府按照程序规定重新调整农村低保，并将违规享受的低保资金上缴县财政，但是原告马达吾德等十三人又到临夏州委门口以要求撤换苏尚村村干部职务为由以拉横幅、堵住临夏州委门口等形式进行上访活动，严重影响了州委机关的正常办公秩序，在公安民警和信访工作人员的劝解无效的情况下，公安局工作人员将原告等十五人带离现场。随被告东乡县公安局以原告的行为构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，决定马达吾德、马有布（1972年3月11日）各行政拘留15日；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对马麦德、马西拉、马哈什木、马黑木、马义得、马哈麦德、马海成各行政拘留10日，决定对马白克、马有素夫、马色飞有、马所尔卜、马龙、马有布（1966年2月1日）各行政拘留7日。马达吾德等人于2015年1月20日向临夏州公安局申请复议，临夏州公安局于2015年2月16日作出临州公复决字（2015）6号行政复议决定书，以该案事实清楚、证据确凿、程序合法为由维持东乡县公安局东公（治）行罚决字（2014）第16号行政处罚决定书。原告马达吾德等人不服于2015年3月24日向东乡县法院提起行政诉讼。
本院认为：原告马达吾德等人对东乡县董岭乡苏尚村村干部的违纪行为理应通过正常的程序，到相对应的部门反映，县纪委根据《中国共产党纪律处分条例》第九十五条、第八十三条之规定对其原告反映的村干部违纪行为已经作出了党内严重警告的处分决定。反映问题的渠道是多样的，法律也有规定，原告等人反映问题可以提交材料，而不应该聚集多人到州委机关门口以拉横幅等行为反映情况，其方式欠妥，且在临夏州纪委工作人员和临夏市公安局民警的劝解下仍然不愿离去、大肆喧嚣。故原告以自己的行为没有构成扰乱单位秩序，被告作出具体行政行为程序违法、认定事实错误，要求撤销东公（治）行罚决字（2014）第16号行政处罚决定书的理由，被被告提供的证据所否定，于法无据，本院不予支持。被告的答辩理由充分、证据确凿。本院予以采纳。被告于2014年11月28日作出的东公（治）行罚决字（2014）第16号行政处罚决定书，程序合法、适用法律、法规正确、证据充分。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马达吾德等十三人的诉讼请求。
案件受理费50由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提供副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。
审判长 孙广红
审判员 马林祥
审判员 牟自忠
二〇一五年八月十二日
书记员 康芬芬