内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内05行终78号
上诉人（原审原告）张素兰，女，1969年7月30日出生，汉族，住址内蒙古通辽市。
委托代理人董凤坤，通辽市148协调指挥中心第三法律服务所法律服务工作者。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市库伦旗森林公安局。地址内蒙古自治区通辽市。
法定代表人胡金山，局长。
委托代理人白冬梅，内蒙古自治区通辽市库伦旗森林公安局法制室主任。
委托代理人金叶，内蒙古自治区通辽市库伦旗森林公安局法制员。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市库伦旗森林公安局某派出所。地址内蒙古自治区通辽市。
负责人包晓磊，所长。
上诉人张素兰因通辽市库伦旗森林公安局确认行政行为违法一案，不服内蒙古自治区奈曼旗人民法院（2016）内0525行初2号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张素兰及其委托代理人董凤坤，被上诉人通辽市库伦旗森林公安局的委托代理人白冬梅、金叶，被上诉人通辽市库伦旗森林公安局某派出所负责人包晓磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审经审理查明，2015年5月22日7时，被告某森林公安派出所办案民警接举报电话后出警发现一辆农用车正在原告林地里开垦土地，便将车辆及驾驶员刘某某带回派出所进行调查。上午10时原告到派出所问询相关事宜，在问询过程中情绪激动与办案民警发生吵闹，严重影响正常工作秩序。当日，被告库伦旗森林公安局针对原告扰乱单位秩序的行为作出库森公（治安）行罚决字[2015]49号行政处罚决定对原告拘留十日。另查明，原告针对被告库伦旗森林公安局作出的行政拘留处罚于2015年8月13日提起行政诉讼，本院依法作出（2015）奈法行初第34号行政判决书驳回了原告的诉讼请求。自被拘留之日起，原告所驾驶的摩托车由库伦旗森林公安局予以保管。
原审经庭审举证、质证，对证据确认如下：被告提供的证据有1.报案材料1页；2.库伦旗某镇林业工作站证明1页；3.刘某某询问笔录3页；4.原告询问笔录5页；5.照片5页共10张；6.某镇某村张素兰开垦林地位置图1页；7.森林资源调查簿1页；8.魏某某询问笔录3页。以上证据证明库伦旗森林公安局调查原告开垦林地及代为保管摩托车的行为程序合法，事实清楚并有证人作证，原告的诉请不能成立。原告对被告证据的质证意见，认为均不合法，且证据内容不实。被告的录像证据证明被告方工作人员魏某某和杨某某承认在事实不清条件下通过扣押原告车终止原告春耕行为。原审法院对证据作如下确认：被告提交的证据1证明行政处罚案件来源；证据2证明原告开垦土地性质；证据3证明开垦土地行为人询问内容；证据4证明开垦土地使用权人询问内容；证据5、6、7证明开垦土地的具体情况；证据8证明原告被拘留后，被告库伦旗森林公安向原告所在村集体负责人发还摩托车未果并予以保管的事实。上述证据均来自库伦旗森林公安局库森公（治安）行罚决字[2015]49号行政处罚卷宗，符合证据的法定形式要件，来源合法，内容客观，各证据之间相互印证并形成完整的证据链，本院予以采信。
原审认为，原告诉请要求确认二被告终止其2015年春耕活动及扣押其摩托车行为违法。经审查，被告库伦旗森林公安局办案警察在接到举报后，到达案发现场将开垦车辆的驾驶员刘某某传唤到派出所进行询问，在询问后并未对驾驶员刘某某或车辆采取任何强制措施，亦未实施其他限制人身自由的行为。原告自认其开垦土地性质为林地，当庭提交《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》（内政办发[2015]36号）等文件作为“林粮间作”的合法依据，但上述文件中明确“林粮间作”的前提是不改变林地性质。原告要求确认二被告阻止其耕种行为违法的主张不能成立。被告库伦旗森林公安局针对原告扰乱单位秩序行为作出行政处罚决定后，并未将原告的摩托车作为涉案财物扣押。在无法返还的情况下，经原告所在村村民委员会主任等人见证，被告库伦旗森林公安局对摩托车予以登记保存，该保存行为符合《公安机关涉案财物管理若干规定》第十六条的规定，并无不当。被告库伦旗森林公安局、被告某森林公安派出所在处理原告开垦林地一案，程序合法，未超越职权终止原告春耕或违法扣押车辆，原告的诉讼请求本院不予支持。原告当庭撤回赔偿请求，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条的规定，本院予以准许。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张素兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
上诉人张素兰不服上述判决，上诉请求：1、撤销原审判决；2、要求确认被上诉人强行终止上诉人2015年春耕生产的行为违法；3、要求确认被上诉人扣押上诉人摩托车的行为违法。事实与理由：一、原审判决属于无凭无据的裁判。本案主要问题是查清上诉人在自己家林地里种庄稼的行为是‘开垦林地’还是‘林粮间作’问题。原审认定上诉人‘开垦林地’的行为违法。上诉人有没有‘开垦林地’的行为，举证责任在于被上诉人。但自从2015年5月22日至本案上诉之日止被上诉人没拿出任何证据证明上诉人有过‘开垦林地’的行为，说明上诉人没有‘开垦林地’的行为。二、原审歪曲事实掩盖被上诉人的违法行为。被上诉人的警察到上诉人正在春耕生产的地里把司机传唤到派出所，同时把正在扣熟茬子地的车也开到了派出所，为此上诉人2015年的春耕生产被迫停止。为什么停止上诉人生产经营、什么时候恢复经营至今被上诉人没给答复。‘林下经济’是党中央国务院明确的合法行为，是‘林粮间作’的扩充。上诉人在林间耕作符合党和国家的大政方针，并不是违法开垦林地。原审维护和掩盖事实，担心的是前一个案件（上诉人被拘留十天）的错误。关于上诉人摩托车被扣问题。原审认定被上诉人无法返还上诉人摩托车理由正当。既然无法返还就应该查实原因，但原审没查，只是采信了魏某某证言。事实上，魏某某与返还摩托车无任何关系，亦影响不到被上诉人返还摩托车的义务。无论如何，至今摩托车还在被上诉人单位，没在魏某某手里。三、原审违反了当事人自认原则。被上诉人自认了‘扣上诉人车的事实和经过’，可是原审替被上诉人不承认。根据被上诉人出示的录像，警察魏某某和杨某某几次承认扣车，而且承认扣车事实还没查清。综上，原审本应依据被上诉人自认的事实能够确认被上诉人停止上诉人生产经营的事实。但是原审掩盖了被上诉人的违法行为。长期以来无论原审法院还是被上诉人对国家的‘林下经济’政策都缺乏了解。尤其原审法院故意违反当事人自认原则，故意规避《行政处罚法》第3条和第42条之规定，冒然支持非法行为，严重伤害了上诉人的尊严和权益。希望二审法院纠正原审裁判，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人内蒙古自治区通辽市库伦旗森林公安局及内蒙古自治区通辽市库伦旗森林公安局某派出所未作书面答辩。
二审查明的事实及证据的分析认定与一审一致。上诉人张素兰在二审中提供的证据：1、司机刘某某证明案件事实的录像。2、库伦旗某镇某村民委员会关于我村村民张素兰经营北山林地的情况证明。证据1、2因原审中未提供的证据，故本院均不予认定。
本院认为，被上诉人提供的证据能够证明2015年5月22日其在接到举报后出警并将正在林地里实施翻地的农用车及司机带回派出所进行调查；当日上诉人因扰乱单位秩序被行政拘留；自上诉人被拘留之日起其所驾驶的摩托车由被上诉人予以登记保存，且上诉人至今未领回摩托车的事实。被上诉人将司机及翻地车带回调查是属公安机关的职权行为，且调查、取证后便让司机和车同时离开，并未对司机或车辆采取任何强制措施，不存在实施扣押农用车的行为，所以也不存在终止上诉人2015年春耕生产的行为。被上诉人对上诉人摩托车予以登记保存亦不属于扣押行为。因此，上诉人要求确认被上诉人终止其2015年春耕生产及扣押其摩托车行为违法的请求，本院不予支持。原审判决驳回原告的诉讼请求并无不当。上诉人要求撤销奈曼旗人民法院（2016）内0525行初2号行政判决的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张素兰负担。
本判决为终审判决。
审判长 荣 贵
审判员 田 庆 文
审判员 盖 蓬 蓬
二〇一六年十月十九日
书记员 其力牧格