新疆维吾尔自治区奇台县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）奇行初字第00004号
原告：徐学斌（常用名：徐民）男，汉族，生于1971年2月21日。
被告：奇台县水利局
住所地：奇台县奇台镇东大街296号
法定代表人：时念龄，系该局局长。
委托代理人：刘永昌，奇台镇法律服务所法律工作者。
原告徐学斌诉被告奇台县水利局水利行政处罚一案，于2015年3月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2015年3月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2015年4月8日公开开庭审理了本案，原告徐学斌，被告奇台县水利局的委托代理人刘永昌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉的具体行政行为是：2014年11月24日作出的奇水罚字（2014）第011号处罚决定书，主要内容为：原告于2014年10月21日，未经水行政主管部门批准取水、凿井相关手续，擅自在西地镇条湖牧业村公路南边施工凿建取水井的行为，违反《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》第九条、第十二条，第二十二条之规定，被告决定对原告作出：罚款壹万元（10000.00元）的行政处罚。
被告奇台县水利局在举证期限内向法院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、调查笔录一份，拟证明原告对自己非法凿井的事实是认可的。
原告对该份证据的真实性无异议。
2、2011年11月19日原告的申辩书一份，拟证明原告凿的井年用水量超过了1000立方米。
原告对该份证据的真实性无异议。
3、奇台县水利局违法行为通知书一份，送达回证一份，拟证明被告通知原告的行为违法，并责令其改正的事实。
原告对该份证据的真实性无异议。
4、水利局行政处罚事先告知书一份、送达回执一份，拟证明2014年11月19日被告告知原告，其行为违法了《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》的有关规定，被告拟对原告作出罚款壹万元的行政处罚，对此原告享有陈述和申辩的权利。
原告对该份证据的真实性无异议。
5、水利局行政处罚决定书一份、送达回执一份，拟证明2014年11月24日，被告对原告的违法行为作出壹万元的行政处罚，被告依法向原告送达了行政处罚决定书。
原告对该份证据的真实性无异议。
6、奇台县人民政府复议决定书一份，拟证明奇台县人民政府维持了被告对原告作出的行政处罚决定的事实。
原告对该份证据的真实性无异议，但原告对该份决定不服，认为原告打的井是为了满足家庭生活用水，取水量不大。
7、奇台县水利局现场勘察笔录一份，照片两张，拟证明原告违法凿井的事实。
原告对该份证据的真实性无异议。
8、奇台县水利局会议记录一份，拟证明对原告作出的行政处罚是经过被告有关人员开会研究决定的。
原告对该份证据的真实性无异议。
本院对被告提供的以上证据的真实性予以确认。
原告未向法院提供证据。
原告诉称：2014年10月21日，原告受西地镇条湖牧业村居民ＸＸ的委托，在他家院外养殖圈舍旁给其凿建了一眼小口的人畜日常用水井（其供用4口人，30只羊用水）。涉及为最小规格，井管为16厘米的PVC管，水泵直径为9厘米，出水量每小时2方左右。因本水井属家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用，且用水量小，根据《新疆维吾尔自治区取水许可管理办法》第六条规定，此井不需报请，不适用取水许可。并根据《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》第九条规定“家庭生活、畜禽饮用等少量取用地下水的，免于申请取水许可。”原告认为自己的行为并没有违反以上法规，但是奇水罚字（2014）第011号行政处罚决定书，以原告未经水行政主管部门批准擅自凿井的行为，予以1万元行政处罚，此处罚与事实不符，亦不符合法律规定，为此原告向奇台县人民政府申请行政复议，奇政行复决（2015）1号维持了行政处罚决定书。原告坚决不服复议决定，现为维护原告的合法权益不受损害，原告只有诉至法院，请求：1、撤销奇水罚字（2014）第011号行政处罚决定书；2、本案诉讼费、邮寄费由被告承担。
被告辩称：请依法驳回原告诉讼请求。原告所诉事实与被告认定的事实和理由不符。原告凿的井取水量达到1000立方米就应当办理取水许可证。被告处罚的是原告违反《新疆维吾尔自治区凿井管理办法》的规定，擅自凿井的行为。
经审理查明：2014年10月21日，奇台县汶岩井队机长徐学斌未经水行政主管部门批准取水、凿井相关手续，在西地镇条湖牧业村公路南边开钻施工凿井30米。2014年10月22日，奇台县水利局的工作人员李强和刘鹏进行了现场勘察，勘察发现原告凿的井深度为30米。2014年10月28日，奇台县水利局决定立案调查。当天，奇台县水利局的工作人员马春云、刘鹏就相关情况询问了原告，原告当时陈述，2014年10月21日，其在条湖牧业村村民ＸＸ的院子里凿了一眼30米深的井，这井是人畜饮水的小井，出水量为2立方米／小时。原告凿井前没有办理凿井许可手续，取水户ＸＸ也没有办理取水许可手续。因为ＸＸ家的牲畜饮不上水，原告就帮忙打了一眼小井。原告之所以没有办理凿井许可手续即凿井是认为ＸＸ办理了取水许可手续，原告就不用再办手续了。询问原告后，被告的工作人员李智年、刘鹏、李强对该案开会研究，会议研究决定，责令汶岩钻井对在奇台县行政区域内停止凿井施工，依据《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》第二十二条规定，给予奇台县汶岩钻井队罚款壹万元的行政处罚。2014年10月29日，被告向原告送达了《奇台县水利局责令改正水行政违法行为通知书》，责令原告立即改正水行政违法行为，恢复地表原状。2014年11月19日，被告向原告送达了《奇台县水利局水行政处罚事先告知书》，告知原告，拟对其作出罚款壹万元的行政处罚，原告有权在接到告知书3日内到被告处进行陈述、申辩并提出证据。逾期视为放弃陈述和申辩的权利。原告于当天提出申辩，原告认为，其应牧民ＸＸ的委托，在ＸＸ家院外养殖圈舍旁帮其凿建一眼小口的人畜日常用水井，设计为最小规格，井管为160毫米的PVC，下水泵径为90毫米，出水量为2-3立方米／小时，日用水量为2-3立方米。在该井马上建成时，被告的工作人员以没有经过取水许可擅自凿井为由，将该井填埋，并告知原告，要对原告作出壹万元罚款的行政处罚，原告对该处罚不服，因为根据《中华人民共和国水法》第四十八条第二款，《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》第九条第三款的规定，家庭生活、畜禽饮用等少量取用地下水的，免于申请取水许可。也就是说，人畜饮用等少量取水的，可以不向被告申请，自行凿井取水。因此原告不存在非法凿井的行为。为解决牧民ＸＸ家的人畜饮水问题，请被告立即撤销对原告作出的处罚告知书，并恢复水井原状。2014年11月24日，被告向原告徐民送达了《奇台县水利局水行政处罚决定书》，决定对被告作出：罚款壹万元的行政处罚。原告对该处罚决定不服，于2014年11月25日向奇台县人民政府申请行政复议，奇台县人民政府依法受理后于2015年3月4日作出奇政行复决（2015）1号行政复议决定书，维持了被告对原告作出的奇水罚字（2014）第011号行政处罚决定书。原告对该复议决定不服，以上述理由诉至法院请求处理。
本院认为：被告对原告做出的行政处罚决定有事实依据，适用法律、法规正确，程序合法。《新疆维吾尔自治区取水许可管理办法》第六条规定，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等，年取水1000立方米以下的，不适用取水许可，但是县（市）以上水行政主管部门或者有关流域管理机构应当定期对取水单位或者个人的名称（姓名）、用途、取水量、取水地点、取水方式、取水时间、水质等进行调查登记。因此并不是所有的家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮水都不需要申请取水许可。《新疆维吾尔自治区取水许可管理办法》第十二条规定，未安装取、退水计量设施的按照取水工程或者设施的最大取水能力计算取水量。根据原告的陈述，其所凿之井取水量为日用量2-3立方米，由此计算，该井的年取水量已经超过1000立方米。因此根据《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》，牧民ＸＸ应当申请取水许可，在取水许可申请批准后，原告应当提交凿井方案，经被告批准后，方可凿井。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐学斌的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审 判 长 胥 维
审 判 员 梁洁秀
人民陪审员 王振祥
二〇一五年六月十一日
书 记 员 樊玉伟