湖南省洞口县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0525民初48号
原告：湖南省洞口县高沙镇大万村村民委员会，住所地湖南省洞口县高沙镇大万村。
法定代表人：杨相甲，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：旷良勇，湖南湘驰律师事务所律师。
被告：湖南湘潭公路桥梁建设有限责任公司，住所地湘潭市岳塘区东湖路11号。
法定代表人：周晋辉，该公司董事长。
委托诉讼代理人：刘双喜，男，系该公司员工。
原告湖南省洞口县高沙镇大万村村民委员会（以下简称高沙大万村委会）与被告湖南湘潭公路桥梁建设有限责任公司（以下简称湘潭路桥公司）合同纠纷一案，本院于2016年1月12日立案后，被告湘潭路桥公司于2016年2月1日向本院提出管辖权异议，本院于2016年2月23日裁定驳回被告湘潭路桥公司对本案提出的管辖权异议。被告湘潭路桥公司不服该裁定，于2016年3月3日向邵阳市中级人民法院提起上诉，邵阳市中级人民法院于2016年4月27日裁定驳回上诉，维持原裁定。本院依法适用普通程序，于2016年6月12日和10月8日公开开庭进行了审理。原告高沙大万村委会的法定代表人杨相甲及其特别授权委托诉讼代理人旷良勇、被告湘潭路桥公司的委托诉讼代理人刘双喜到庭参加诉讼，被告湘潭路桥公司的法定代表人周晋辉经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高沙大万村委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告对原告位于大万村大坝组石山坳的15.035亩土地恢复原状，并赔偿原告经济损失252588元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告所在村为洞新高速公路第一合同段所经之地，被告为洞新高速第一合同段的施工单位。2010年3月28日，被告与原告签订了《大万村取土场临时租地协议》，临时使用原告位于大万村大坝组石山坳的7.4亩旱地和7.635亩山地，共计15.035亩，土地租金为旱地每亩1050元，山地每亩780元，临时使用期限为２年。且被告于2010年6月3日向原告出具《临时用地复垦承诺保证书》，承诺在施工结束后为原告的土地恢复原状。临时使用期限届满后，被告没有为原告的土地恢复原状，现原告的上述土地已荒废，无法进行耕作、种植农作物，被告的行为给原告造成巨大的经济损失。
原告高沙大万村委会为支持自己的诉讼请求，在举证期限内向本院提交了下列证据：1、《大万村取土场临时租地协议》复印件1份，拟证明被告与原告签订取土临时租地协议，约定使用原告8.2亩旱地和7.635亩山地；2、《临时用地复垦承诺保证书》复印件1份，拟证明被告承诺为使用的旱地和山地回填复垦，复垦厚度不得少于0.8米；3、代理人对杨守政的调查笔录１份；４、代理人对杨甫中的调查笔录１份；５、代理人对杨守吉的调查笔录１份；６、临时使用的山地、旱地现状图，3－6项证据拟证明被告实际使用了原告7.4亩旱地和7.635亩山地，被挖至10多米深，且实际用于采石，并非取土；被告半夜将施工设备拖走，没有对该旱地和山地进行复垦，也没有对原告进行应有的赔偿；原告的7.4亩旱地和7.635亩山地现已成为荒地，没有耕作功能，丧失经济价值；7、邵阳市人民政府市政发[2009]20号文件；8、洞新高速公路洞口县协调建设指挥部洞新指发[2010]04号文件；9、邵阳市高速公路建设协调领导小组市高领字[2010]1号文件，7－9项证据拟证明被告应按3份文件规定的标准对原告进行赔偿。
被告湘潭路桥公司辩称：1、原告要求赔偿经济损失的诉讼时效已过，被告在2012年就已经完成了施工，并按临时复垦承诺书约定的要求将该土地复垦，原告一直没有要求对该土地实施复垦及赔偿经济损失；2、被告无须向原告支付经济损失，被告已经利用机器设备将租用的7.4亩旱地进行清理和平整，并进行回填，履行了复垦义务，已经达到合同约定的复垦效果；3、被告已经支付给洞新高速指挥部6万元费用，且没有收到复垦不达标的通知，原告要求被告赔偿经济损失没有法律依据，依据双方签订的复垦协议，被告在没有复垦或复垦不达标的情况下，依照邵阳市人民政府[2009]第20号文件，每亩交纳复垦押金3000元，没有复垦或复垦不达标的只需按每亩3000元进行补偿，有关法律、法规对土地复垦规定，在土地未复垦或复垦不达标的情况下补偿费用由双方当事人协商，协商不一致的由政府相关部门现场评估调查之后做出处理决定，如当事人对处理决定不服可以向人民法院提起诉讼，因此原告要求被告按照征地补偿标准进行赔偿没有法律依据；4、原告要求补偿土地面积过大，被告在退场前已经进行了复垦和平整，原告提供的照片不能证明实际复垦的土地面积少于租用的土地面积，因此原告应承担举证不能的责任；5、原告在被告复垦后至通车退场前近一年的时间内原告没有提出复垦不达标的请求，现高速公路已通车，被告公司无法进行第二次复垦，系原告的原因导致形成了目前的现状，原告应当承担主要责任。
被告湘潭路桥公司围绕答辩理由，向本院提交了下列证据：1、邵阳市人民政府市政发[2009]20号文件；2、洞口县高沙镇人民政府高政函[2015]35号文件；3、高沙镇树正村取（弃）土场补偿协议复印件1份；4、洞口县高沙镇人民政府高政函[2015]34号文件，1－4项证据拟证明旱地按3000元每亩的复垦标准是政府规定的也是双方当事人约定的，被告于2013年已经撤场，且被告在撤场时没有收到原告的赔偿要求及复垦不达标的通知，原告的诉请已超过诉讼时效，被告已交纳复垦保证金60000元，被告无需对土地进行复垦；5、大万村K4+400左侧取土场复耕处理协议，拟证明2014年10月被告就临时用地的复垦补偿问题与大万村村民协商未能取得一致意见，特委托洞新高速公路洞口县协调指挥部进行处理，并就委托事项达成协议，并已支付给洞新高速公路洞口县协调指挥部复垦补偿押金60000元。
经庭审质证，被告对原告提交的第1、7、8、9项证据的真实性没有异议，原告对被告提交的第1项证据的真实性没有异议，本院对该5项证据予以采信。被告对原告的第2项证据提出异议认为该项证据中第二条后面添加的文字系原告单方所为，本院认为，被告虽然提出异议，但未能提交有效证据予以反驳，被告的异议不能成立，对该证据本院予以采信。被告对原告的第3、4、5、6项证据提出异议认为内容不实，照片不能证明系被告临时租用的土地，本院认为第3、4、5项证据中的证人均系原告的村民，其反映的“名为取土实为采石”缺乏其他证据佐证，不予采信，但其他内容与双方当事人的陈述基本一致，应予采信，原告的第6项证据与其他证据相互佐证，应予以采信。
原告对被告提交的第2、4项证据的真实性提出了异议，对被告的第3、5项证据的关联性提出了异议，本院认为，被告的第2、4项证据系政府公文书证，原告虽有异议，但无相反证据予以反驳，原告的异议不能成立，对被告的第2、4项证据本院予以采信，被告的第3、5项证据系被告与他人达成的协议，与本案没有关联性，对被告的第3、5项证据本院不予采信。
依采信的证据及双方当事人的陈述，本院查明以下事实：2010年3月28日，原告与被告所属的湖南湘潭路桥洞新高速第一合同段项目经理部签订了《大万村取土场临时租地协议》，约定由被告临时使用原告的旱地8.2亩、山地7.635亩用于取土，临时用地占用按两年计算，如超过两年继续使用的，按有关文件规定再补偿1年的土地补偿费，补偿标准及费用为旱地1050元/亩，山地780元/亩，本次临时用地费用共计32063元（含租金29131元、树木补偿费2532元及人工丈量费400元）。合同签订后，被告按约定支付了相关费用，并开始在约定土地上进行取土，被告实际使用旱地7.4亩，山地7.635亩。2010年6月3日，原、被告签订了《临时用地复垦承诺保证书》，被告承诺：在取土场施工结束后1个月内开始对取土场进行清理和平整，在一个月内完成复垦，利用机械设备将施工中产生的弃土运至场内，并进行平整，回填厚度不少于0.8米，复垦面积按原旱地总面积33.743亩（大万村8.2亩，树正村25.543亩），另外山地17.009亩（大万村7.635亩，树正村9.474亩）。在回填期间，由项目部邀请村干部对施工情况进行监督和指导，回填施工结束后由县指挥部、镇指挥部、村及施工单位对复垦进行现场验收，并现场签订复垦验收意见书。如果没有复垦或者复垦面积少于原先面积，则按邵阳市政发[2009]20号文件、市高领字[2010]1号文件及洞新指发[2010]04号文件精神予以补偿，补偿价格按文件执行。2013年1月，被告从取土场撤场，但没有支付超出协议约定使用时间的补偿费用，被告在撤场时对临时用地进行了一定的回填，但没有对复垦是否达标进行验收。现洞新高速已经通车，通往取土场的临时道路已全部中断。2014年4月，原告的部分村民向高沙镇协调指挥部提出要求被告复垦原告地块的请求。2014年6月至8月，被告派人会同县、镇指挥部工作人员与原告的村民就此事进行协商，但未能达成一致协议。
另查明：邵阳市政发[2009]20号文件附件一中各地类征地补偿表中载明：旱地补偿标准25610元/亩（年产值1050元/亩，土地补偿费10500元/亩、安置补助费14585元/亩、青苗补偿525元/亩），未利用地补偿标准2440元/亩。洞新指发[2010]04号文件第三条规定临时用地的复垦合同，由甲乙双方共同协商签订，对于无法复垦的土地，可由用地单位按红线内各地类的征地补偿标准，一次性给予补偿，由供地单位自行复垦。本案经本院主持调解，因双方分歧较大，未能达成一致意见。
本院认为：本案系合同纠纷，双方争议的焦点为：1、本案是否超过诉讼时效期间；2、被告是否按规定履行了土地复垦义务；3、如何补偿经济损失。
1、关于诉讼时效问题。向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算，诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断，从中断时起，诉讼时效期间重新计算。2013年1月，被告撤离取土现场，原告自该时起应当知道被告是否履行土地复垦义务，诉讼时效期间应当自2013年1月开始计算，2014年4月，原告所属村民向有关部门提出了复垦要求，并且双方在有关部门主持下于当年6月至8月进行了协商，此时诉讼时效中断，2014年8月起，诉讼时效重新计算2年，至原告提起诉讼时，诉讼时效尚未超过法定期间，故被告认为本案已超过法定诉讼时效的抗辩主张不能成立，本院不予采纳。
2、关于土地复垦问题。国务院《土地复垦条例》规定：“生产建设活动损毁的土地，按照‘谁损毁，谁复垦’的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦”。且被告在《临时用地复垦承诺保证书》中承诺对占用的旱地和山地进行复垦，现被告抗辩临时使用的旱地和山地面积少于租地协议中约定的面积，但被告未提交证据证明该主张，本院对此抗辩主张不予采纳，故对原告要求被告复垦旱地7.4亩、山地7.635亩的主张予以支持。被告临时占用原告土地用于取土，损毁了原有土地，在取土结束后应依法负有对占用土地的复垦义务，完成土地复垦任务后，还应当向国土资源主管部门申请验收。被告虽然对临时占用的土地进行了一定的回填，但没有提交土地复垦验收依据，被告认为已履行复垦义务的主张缺乏事实依据，本院不予采纳。现高速公路已经通车，通往临时取土场的临时道路均已中断，且所有机械设备均已离场，被告已无恢复土地原状的可能，故对原告要求恢复原状的请求本院不予支持。
3、关于损失的补偿问题。由于被告未能按规定对临时使用的土地进行复垦，对原告的土地造成了损失，依法应当给予相应的补偿。依双方签订的《临时用地复垦承诺保证书》中的约定，按照邵阳市人民政府市政发[2009]20号文件和洞新高速公路洞口县协调建设指挥部洞新指发[2010]04号文件的规定，可由被告按相应地类的征地补偿标准，一次性给予补偿。因各地类征地补偿表中无相对应的“山地”，原告认为“山地”应理解为“林地”，但未提交是“林地”的有关证据，依照国家的土地分类标准，该“山地”实为“未利用地”，应参照“未利用地”的标准计算补偿费用，故原告的旱土补偿费用为189514元（25610元/亩×7.4亩），山地补偿费用为18629.4元（2440元/亩×7.635亩），两项合计208143.4元，减去被告已经支付的土地租金后，被告应当依法补偿原告土地损失费用176480.4元（208143.4元-31663元）。故对原告要求被告赔偿土地损失的诉讼请求予以部分支持。被告湘潭路桥公司的法定代表人经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，依法可以缺席判决。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十条第（一）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《土地复垦条例》第二条、第三条、第十条第（四）项、第十九条的规定，判决如下：
一、由被告湖南湘潭公路桥梁建设有限责任公司于本判决生效后10日内补偿原告湖南省洞口县高沙镇大万村村民委员会土地损失费176480.4元；
二、驳回原告湖南省洞口县高沙镇大万村村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费5088元，由原告湖南省洞口县高沙镇大万村村民委员会负担1496元，被告湖南湘潭公路桥梁建设有限责任公司负担3592元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 黄五玲
审 判 员 文泽坤
人民陪审员 贺子赞
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 田 芳
附法律条文:
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：
（一）法律上或者事实上不能履行；
（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；
（三）债权人在合理期限内未要求履行。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《土地复垦条例》
第二条本条例所称土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
第三条生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（以下称历史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负责组织复垦。
自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。
第十条下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦：
（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；
（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；
（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；
（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。
第十九条土地复垦义务人对在生产建设活动中损毁的由其他单位或者个人使用的国有土地或者农民集体所有的土地，除负责复垦外，还应当向遭受损失的单位或者个人支付损失补偿费。
损失补偿费由土地复垦义务人与遭受损失的单位或者个人按照造成的实际损失协商确定；协商不成的，可以向土地所在地人民政府国土资源主管部门申请调解或者依法向人民法院提起民事诉讼。