河北省唐山市路南区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑初字第182号
公诉机关唐山市路南区人民检察院。
被告人黄某某，男，2015年6月13日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被唐山市人民检察院指定居所监视居住，同年6月29日被刑事拘留、7月15日由唐山市公安局执行逮捕。现羁押于唐山市第一看守所。
辩护人刘秀明，河北东明律师事务所律师。
唐山市路南区人民检察院以唐南检刑诉（2015）160号起诉书指控被告人黄某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年11月3日向本院提起公诉。本院依照河北省唐山市中级人民法院指定管辖决定书，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。唐山市路南区人民检察院指派检查员安杰出庭支持公诉，被告人黄某某及其辩护人刘秀明到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权罪。2001年3月至2006年3月，被告人黄某某在担任迁安市沙河驿镇党委书记期间，促成了河北某钢铁有限公司（以下简称某公司）在沙河驿镇占地建厂、扩建。在该公司建厂、扩建过程中，某公司董事长王某甲（另案处理）为达到租用孟台子村、上炉村、下炉村、窝子村土地之目的，多次找到被告人黄某某帮忙。被告人黄某某在未经国土部门审批的情况下，违反《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，规避国家土地用途管制和农用地转用总量控制制度，先后指示孟台子村党支部书记李某某、上炉村村委会主任王某某、下炉村党支部书记卜某、窝子村村委会主任张某某给村民做工作，配合某公司占地。《迁安市国土局关于河北某钢铁有限公司占地情况的说明》（2015年8月18日）显示，某公司先后租用孟台子村集体土地194.5亩、租用上炉村土地237.95亩、下炉村土地37.77亩、窝子村土地23.91亩，合计494.13亩用于公司钢厂厂区建设，造成土地严重破坏，并致某公司未缴纳土地出让金2420.9748万元。
2006年3月至2011年8月，被告人黄某某在担任迁安市木厂口镇党委书记期间，某公司董事长王某甲以该公司扩建占地，需租用木厂口镇佛峪院村、老爷庙村、杨纪庄村集体土地为由，多次找到被告人黄某某帮忙。被告人黄某某在未经国土部门审批及相关领导同意的情况下，违反《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，规避国家土地用途管制和农用地转用总量控制制度，先后指示佛峪院村党支部书记任某某、老爷庙村党支部书记王某甲、杨纪庄村党支部书记纪某某等，为某公司租用村集体土地给村民做工作，并安排木厂口镇部分干部协助上述人员。《迁安市国土局关于河北某钢铁有限公司占地情况的说明》（2015年6月26日）显示，某公司先后租用佛峪院村集体土地610.6764亩、租用老爷庙村土地229.158亩、杨纪庄村集体土地186.228亩，合计1026.0624亩用于公司钢厂高炉、料场等厂区建设，造成土地严重破坏，并致某公司未缴纳土地出让金10973.9392万元。
二、受贿罪。1、被告人黄某某收受王某甲好处费人民币101万元、港币150万元、美元4万元、欧元2万元。
2002年，时任迁安市沙河驿镇党委书记的被告人黄某某与王某甲经协商，王某甲在沙河驿镇投资建设某公司。王某甲在公司经营、租用土地等过程中多次得到被告人黄某某的帮忙。2006年3月至2011年8月被告人黄某某改任木厂口镇党委书记，2011年8月被告人黄某某就任迁安市政府副市长后，王某甲在企业扩建租用土地过程中多次得到被告人黄某某帮忙。2003年至2014年春节期间，在每年春节期间被告人黄某某先后共计收受王某甲人民币21万元、港币90万元、美元4万元；2007年8、9月份收受王某甲送给的人民币20万元，2008年7、8月份收受王某甲送给的人民币30万元，2009年9月份收受王某甲送给的人民币30万元，2010年10月份收受王某甲送给港币60万元，2011年上半年黄某某妻子裴某去欧洲旅游，王某甲派妻子王艳丽送给裴某欧元1万元，2012年被告人黄某某在欧洲考察时收受王某甲送给的欧元1万元。
2、被告人黄某某收受赵某乙、赵某甲、孔某好处费人民币80万元、港币40万元、欧元1万元、澳元2万元。
2006年3月至2011年8月，被告人黄某某担任迁安市木厂口镇党委书记期间，多次为迁安市某线材有限公司（以下简称某公司）在占地拆迁、噪音污染等方面提供帮助。2007年至2011年间，被告人黄某某在每年春节期间收受某公司副董事长孔某送给的人民币共计50万元；2012年和2013年春节前，被告人黄某某收受某公司副董事长赵某甲送给的人民币共计20万元；2007年上半年、2010年下半年、2012年初、2012年下半年，收受某公司董事长赵某乙送给的澳元2万元、港币40万元、人民币10万元、欧元1万元。
3、被告人黄某某收受李某甲好处费人民币80万元。
2012年至2014年期间，被告人黄某某利用其担任分管住建局、园林局、城管局的迁安市政府副市长职务便利，多次接受李某甲的请托，为唐山某房地产开发有限公司（以下简称某公司）开发的上东水郡小区在城市基础配套设施配建、保障性住房补助资金领取等方面提供帮助。2012年至2014年间，被告人黄某某收受某公司经理李某甲分三次送给的人民币共计80万元。
4、被告人黄某某收受刘某、王某乙好处费72万元人民币。
2006年3月至2011年8月，被告人黄某某担任迁安市木厂口镇党委书记期间，曾多次在铁矿安全检查、承揽政府工程方面为刘某、王某乙提供帮助。2007年至2013年期间，被告人黄某某收受刘某、王某乙两人送给的好处费人民币共计72万元。
5、被告人黄某某收受俎某某好处费人民币40万元。
2015年春节前，迁安市某电力工程有限公司董事长俎秋君到时任迁安市政府副市长黄某某的家中拜访，请托黄某某在迁安市政府发包的电力工程和土建工程的招标中给予关照。被告人黄某某答应后，俎秋君送给被告人黄某某好处费人民币40万元。
6、被告人黄某某收受韩某好处费人民币30万元。
2006年3月至2011年8月，被告人黄某某担任迁安市木厂口镇党委书记期间，利用职务便利，在占地拆迁、国有资产转让等方面为唐山某钢铁有限公司提供帮助。2007年至2012年间，被告人黄某某收受某钢铁有限公司董事长韩某送给的好处费人民币共计30万元。
7、被告人黄某某收受李某乙好处费30万元。
2011年初，被告人黄某某兼任迁安市西部工业园区筹建处主任期间，利用职务便利，在工业园区管网施工工程招投标过程中给予李某乙关照，使李某乙以迁安市某市政园林绿化工程有限公司的名义成功中标该工程。2012年6月间，被告人黄某某收受李某乙送给的好处费人民币共计30万元。
8、被告人黄某某收受段某好处费人民币20万元。
被告人黄某某担任迁安市政府副市长期间，利用职务便利，在迁安市滦河七号岛西李铺农民集中住房工程的规划和施工过程中，为某有限公司提供帮助。2015年春节前，被告人黄某某收受某有限公司总承包公司总经理段某的好处费人民币20万元。
9、被告人黄某某收受孟某好处费20万元人民币。
2012年左右，被告人黄某某利用担任迁安市政府副市长分管城建工作的职务便利，在迁安市城中村改造安置楼工程拨付监理费过程中给予孟某关照。2014年、2015年两年春节前，孟某送给被告人黄某某好处费共计人民币20万元。
10、被告人黄某某收受董某好处费人民币6万元。
2012年至2015年间，被告人黄某某利用担任迁安市政府副市长分管规划局、住建局的职务便利，对迁安某俱乐部有限公司在项目建设过程中给予关照。2013年至2014年间，被告人黄某某收受该公司代理人董某分三次送给的人民币共计6万元。
11、被告人黄某某收受高某好处费1万美元、2万元人民币。
2014年下半年，被告人黄某某利用担任迁安市政府副市长分管住建局的职务便利，接受迁安市某房地产开发有限公司经理高某请托，在迁安市政府拨付购房安置款过程中提供帮助。2014年底和2015年春节前，被告人黄某某收受某房地产开发有限公司经理高某分两次送给的好处费共计1万美元、2万元人民币。
12、被告人黄某某收受王某丙好处费6万元人民币。
2014年底，被告人黄某某利用担任迁安市政府副市长分管规划局的职务便利，在土地补偿过程中为王某丙提供帮助。2013年至2015年，被告人黄某某收受王某丙公司送给的好处费6万元人民币。
综上，被告人黄某某利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人好处费共计人民币487万元、港币190万元、美元5万元、欧元3万元、澳元2万元，上述赃款案发后裴某（黄某某妻子）已全部上缴唐山市纪委。公诉机关提交了相关证据，认为被告人黄某某已构成滥用职权罪、受贿罪，有自首情节，提请本院依法判处。
被告人黄某某对公诉机关指控的上述犯罪事实（高某送的2万元除外）和提交的相关证据没有异议，当庭自愿认罪。其辩护人提出，被告人黄某某主动供述了侦查机关尚未掌握的犯罪事实、属于自首，其真诚悔罪、积极退赃、应依法从轻、减轻处罚；被告人黄某某收受俎某某40万元、段某20万元、孟某20万元及其他人情往来支出487600元应在指控的受贿数额中扣除；被告人黄某某收受高某人民币2万元，只有高某证言，没有其他证据证实，不应认定。被告人黄某某为了本地经济发展，帮助企业租地建厂，其行为不构成滥用职权罪。
经开庭审理查明：
一、被告人黄某某犯滥用职权罪、受贿罪主体身份
被告人黄某某系国家机关工作人员，有经过庭审质证、认证的下列证据证实：
中共唐山市委及迁安市委、迁安市人大常委会、迁安市人民政府相关文件、干部任免审批表、组织机构代码、被告人黄某某户籍等证实，被告人黄某某，男，1963年4月23日出生；1998年2月至2001年8月，任迁安市沙河驿镇党委副书记、镇长；2001年8月至2006年3月，任迁安市沙河驿镇党委书记；2006年3月至2011年9月，任迁安市木场口镇党委书记；2011年9月至2015年5月，任迁安市副市长，2015年6月不再担任迁安市副市长职务。
二、被告人黄某某犯滥用职权罪的事实
2001年3月至2011年8月，被告人黄某某在分别担任迁安市沙河驿镇、木厂口镇党委书记期间，某公司董事长王某甲为租用沙河驿镇孟台子村、上炉村、下炉村、窝子村及木厂口镇佛峪院村、老爷庙村、杨纪庄村集体土地，用于某公司建厂与扩建，多次找到被告人黄某某。被告人黄某某违反相关法律法规，在未经国土部门审批的情况下，先后要求上述各村党支部书记、村委会主任及相关人员给村民做工作，配合某公司占地。《迁安市国土局关于河北某钢铁有限公司占地情况的说明》（2015年6月26日与2015年8月18日）显示，某公司先后租用上述各村集体土地共计1520.1924亩用于该公司钢厂高炉、料场等厂区建设，造成土地严重破坏，某公司尚未缴纳土地出让金共计13394.914万元。
上述事实，被告人黄某某在开庭审理过程中并无异议，并有经过庭审质证、认证的下列证据证实：
1、证人证言。王某甲证实，我是沙河驿镇人，原来在滦县经营铁选厂。2002年黄某某任沙河驿镇党委书记时，听说我要在滦县建钢铁厂就多次找我，劝我在沙河驿镇建厂，为老家的经济发展作贡献，并承诺可以使用废弃土地，如果继续占地可以帮助解决。黄某某为了我公司占地，多次召开镇干部和村干部会议，做被占地村民的工作。随着我公司产能扩大，需要继续占地，黄某某到木厂口镇当书记后，继续帮助我公司占地，都没有经过土地部门审批。但我公司给迁安的经发展做出了贡献，希望考虑实际情况处理。
任某某、任某乙，等人证实，被告人黄某某在在分别担任迁安市沙河驿镇、木厂口镇党委书记期间，曾多次召开会议，要求村镇相关领导和有关人员做好村民工作配合王某甲的某公司占地，支持企业发展。
2、被告人黄某某供述和辩解。我为了沙河驿镇、木厂口镇的经济发展，同时也为了迁安的经济发展，留住王某甲在镇投资建厂，以镇里的名义召开会议，要求被占地村的领导及相关人员做好村民工作，配合王某甲占地，没有经过土地部门审批，给国家造成了损失，认罪悔罪，主动交代违法事实，应该属于自首，希望从轻减轻处罚。
3、迁安市国土资源局关于河北某钢铁公司占地情况的说明、土地租赁协议等证实，河北某钢铁有限公司在沙河驿镇先后租用孟台子村集体土地194.5亩、租用上炉村土地237.95亩、下炉村土地37.77亩、窝子村土地23.91亩，合计494.13亩，用于公司钢厂厂区建设，造成土地被严重破坏，未缴纳土地出让金2420.9748万元；在木厂口镇先后租用佛峪院村集体土地610.6764亩、租用老爷庙村土地229.158亩、杨纪庄村集体土地186.228亩，合计1026.0624亩，用于公司钢厂高炉、料场等厂区建设，造成土地被严重破坏，未缴纳土地出让金10973.9392万元。
三、被告人黄某某犯受贿罪的事实
开庭审理查明的被告人黄某某犯受贿罪的事实与上述公诉机关指控的事实（收受高某人民币2万元除外）一致，即2002年至2015年，被告人黄某某利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受王某甲好处费人民币101万元、港币150万元、美元4万元、欧元2万元；收受赵某乙、赵某甲、孔某好处费人民币80万元、港币40万元、欧元1万元、澳元2万元；收受李某甲好处费人民币80万元；收受刘某、王某乙好处费人民币72万元；收受俎秋君好处费人民币40万元；收受韩某好处费人民币30万元；收受李某乙好处费30万元；收受段某好处费人民币20万元；收受孟某好处费人民币20万元；收受董某好处费人民币6万元；收受高某好处费美元1万元；收受王某丙好处费人民币6万元。
上述事实，被告人黄某某在开庭审理过程中并无异议，并有经过庭审质证、认证的被告人黄某某供述、证人王某甲、赵某乙、赵某甲、孔某、李某甲、刘某、王某乙、俎某某、韩某、李某乙、段某、孟某、董某、高某、王某丙、裴某、何玉海等人证言、自首材料、房屋拆除及相关占地协议、补助公共租赁住房专项资金相关文件、相关工程合同等资料和银行单据等证据证实，足以认定。
四、另查明，被告人黄某某主动供述了侦查机关尚未掌握的犯罪事实，属于自首。案发后，被告人黄某某亲属已将上述赃款全部上缴至唐山市纪律检查委员会。
上述事实，被告人黄某某在开庭审理过程中并无异议，并有经过庭审质证、认证的下列证据证实：
1、唐山市纪律检查委员会情况说明证实，被告人黄某某妻子裴某已将被告人黄某某的上述违法所得全部上缴至唐山市纪律检查委员会。
2、唐山市人民检察院反渎职侵权局大要案指挥中心办公室自首情况说明证实，被告人黄某某主动供述了侦查机关尚未掌握的犯罪事实，属于自首。
本院认为，被告人黄某某作为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；其利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪，均应予处罚。唐山市路南区人民检察院指控被告人黄某某犯滥用职权罪、受贿罪，事实及罪名成立。被告人黄某某及其辩护人提出，其主动供述了侦查机关尚未掌握的犯罪事实、认罪悔罪、积极退赃、有自首情节，虽然滥用职权，但其是为了本地经济发展，应依法从轻处罚及收受高某人民币2万元、只有高某证言、没有其他证据证实、不应认定的辩解和辩护意见，经查有理据，本院予以采纳；对于辩护人提出的被告人黄某某收受俎某某40万元、段某20万元、孟某20万元及其他人情往来支出487600元应在指控的受贿数额中扣除及被告人黄某某不构成滥用职权罪的辩护意见，经查理据不足，本院不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第五十二条、第六十一条、第六十四条、第六十七条、第六十九条、第十二条之规定，判决如下：
一、被告人黄某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币五十万元，总和刑期十三年，决定执行有期徒刑十年，并处罚金人民币五十万元（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，指定居所监视居住的，监视居住二日折抵刑期一日，即自2015年6月29日起至2025年6月21日止。限判决生效之日起一个月内缴纳罚金）。
二、违法（受贿）所得予以没收，由收缴机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向唐山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 鲁桂平
审 判 员 刘向山
人民陪审员 王 烨
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 于静雅