赤峰市元宝区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0403行初11号
原告内蒙古翼泰建筑有限公司（原内蒙古兴天建筑有限公司）。
法定代表人：王井峰，系总经理。
委托代理人张拥军，赤峰市长青法律服务所法律工作者。
被告赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局。
法定代表人：张宏伟，系局长。
委托代理人刘万臣，赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局劳动监察大队大队长。
委托代理人邢磊，赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局劳动监察大队副队长。
原告内蒙古翼泰建筑有限公司（以下简称翼泰公司）不服被告赤峰市元宝山区人力资源和社会保障局（区人社局）劳动保障监察行政管理一案，于2016年5月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告翼泰公司的委托代理人张拥军，被告区人社局的委托代理人刘万臣、邢磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区人社局于2016年1月28日对内蒙古兴天建筑有限公司（以下简称兴天公司）作出元人社监字令〔2016〕第013号劳动保障监察责令改正决定书，认定兴天公司拖欠王吉双、冯ＸＸ等13名工人工资人民币321437.00元，违反了《劳动法》第五十条的规定，根据《劳动保障监察条例》第二十六条的规定，决定责令原告：于2016年1月31日前支付所拖欠工人工资人民币321437.00元。拒不履行本责令改正决定的，依据《劳动保障监察条例》第三十条第（三）项规定处2000元以上2万元以下的罚款。
原告翼泰公司诉称，2016年1月28日，被告责令原告对元宝山农畜加工园区商贸服务设施4、5、6号楼工程未支付农民工工资321437.00元履行支付义务，并处罚相应的赔偿金，该决定书事实不清，证据不足，无任何法律依据认定原告实施了该工程的建设，请求撤销元人社监字令〔2016〕第013号劳动保障监察责令改正决定书。
原告当庭提交营业执照和企业名称变更核准通知书，证明原告起诉主体资格。
被告区人社局辩称，一、我局认定兴天公司施工了该项工程事实清楚。2015年12月22日，区劳动监察大队接到王吉双、冯ＸＸ等工人投诉兴天公司拖欠工人工资。来队投诉工人在询问笔录中称他们工作的元宝山农畜产品加工园区商贸服务设施4#5#6#楼工程施工单位是兴天公司。项目经理陈子辉在电话中、施工队长刘艳春在调查笔录中，均称该工程是用兴天公司的资质施工的。二、我局认定的兴天公司施工了该项工程证据充足。经过调查取证，我局取得了元宝山农畜产品加工园区商贸服务设施1-6#楼工程施工中标通知书（以下简称中标通知书），证实兴天公司通过招投标方式取得了该项工程的施工资格。在区住建局留存的兴天公司的资质上明确标有“此证件仅用于美丽河工程使用”。同时，在调查过程中施工单位负责人和施工工人都表示施工单位是兴天公司。三、我局对兴天公司作出的责令改正决定程序合法、决定正确、于法有据。中标通知书对兴天公司具有法律效力且兴天公司在中标后从未放弃中标项目。我局有充分法律依据认定兴天公司是元宝山农畜产品加工园区商贸服务设施1-6#楼工程的施工方。综上所述，根据《劳动保障监察条例》第二十六条的规定，我局对翼泰公司（兴天公司）作出的劳动保障监察责令改正决定书（元人社监字令〔2016〕第013号）事实清楚、证据充足、于法有据。
被告区人社局在法定期限内提交了下列证据：
第一组证据，1、工程施工中标通知书；2、兴天公司的资质，证明涉诉工程的中标单位就是兴天公司。
第二组证据，1、项目负责人陈子辉的通话录音及该录音的文字材料；2、施工队长刘艳春的询问笔录及身份证复印件；3、投诉书及工票；3、工人谭起林、武秀水、张淑芬、于显强、张奎、谭永存、王孟达、王吉双、罗金贵、冯ＸＸ、唐俊杰、乔景柱、刘丹的询问笔录以及身份证复印件，证明涉诉工程的施工单位是兴天公司。
被告方作出行政行为的法律依据是《劳动保障监察条例》第二十六条。
经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据质证意见如下：
对第一组证据，原告质证认为该中标通知书是补办的，而且缺少必要的法定要件和程序性的文件。对原告公司资质的证据没有异议，但不能证明被告想要证明的问题。
对第二组证据，原告质证认为对被告的处理程序没有异议，但是谭起林的笔录可以证实中标通知书是补办的，不具有合法性。且该工程4、5、6号楼是招标单位干的，形成了郭占军欠款的事实。陈子辉也证实仅干了1、2、3工程，陈子辉非原告单位的工程人员，本案的原告并没有实施该工程的实际施工。
对于被告作出涉诉行政行为适用的法律依据，原告认为被告适用的法律错误，没有经过必要的行政审批程序，该处罚并不是《劳动保障监察条例》第二十六条规定的行为。
本院对上述证据认证如下：
对于原告提交的证据，被告未提出异议，本院予以确认。
对于被告提交的二组证据，原告虽提出异议，但上述证据能够相互印证，证明了涉诉工程的中标单位和施工单位是本案原告以及拖欠工人工资的金额，并证明了被告作出具体行政行为的处理程序，本院予以确认。
经审理查明，2015年12月22日，区劳动监察大队接到王吉双、冯ＸＸ等工人投诉，称内蒙古兴天建筑有限公司拖欠工人工资。被告立案后经调查核实，兴天公司于2014年6月25日中标元宝山农畜产品加工园区商贸服务设施1-6#楼工程。经调查确认兴天公司在元宝山区绿色农畜产品加工园区商贸服务设施工程4#、5#、6#楼钢筋、水暖安装工作施工过程中，拖欠王吉双、冯ＸＸ等13名工人工资人民币321437.00元。被告根据《劳动保障监察条例》第二十六条第（一）项之规定，于2016年1月28日对原告作出元人社监字令〔2016〕第013号劳动保障监察责令改正决定书，责令原告于2016年1月31日前支付所拖欠工人工资人民币321437.00元。拒不履行本责令改正决定的，处2000元以上2万元以下的罚款。原告不服，诉至本院，请求撤销被告作出的元人社监字令〔2016〕第013号劳动保障监察责令改正决定书。
立案时，原告提交了营业执照和企业名称变更核准通知书，兴天公司于2014年3月28日更名为翼泰公司。
本院认为，《劳动保障监察条例》第三条规定，“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”，被告作为赤峰市元宝山区劳动保障行政部门，依法具有主管本行政区域内劳动保障监察工作的法定职权。《劳动保障监察条例》第十条规定，“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：……（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。”第十八条第一款规定，“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：……（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。”第二十六条规定，“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额５０％以上１倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的”。被告在受理王吉双等工人投诉后，经过调查取证，根据中标通知书、劳动保障监察询问笔录、投诉书、工票等证据材料，认定原告中标了涉诉工程并系涉诉工程的施工单位，在建设过程中存在拖欠王吉双等工人工资的事实，作出元人社监字令〔2016〕第013号劳动保障监察责令改正决定认定事实清楚，程序符合法律规定，证据确凿，适用法律法规正确。综上所述，原告要求撤销元人社监字令〔2016〕第013号劳动保障监察责令改正决定书，无事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告内蒙古翼泰建筑有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 杨 静
审 判 员 刘晓文
人民陪审员 窦颖征
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 李 冰