安徽省黄山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黄中法行终字第00029号
上诉人（一审原告）：吴丽蓉，女，1975年7月8日出生，汉族。
被上诉人（一审被告）：黄山市公安局屯溪分局。
法定代表人：吴彤，局长。
委托代理人：程金贵，该局副局长。
委托代理人：张虎，该局干警。
一审原告吴丽蓉诉黄山市公安局屯溪分局不履行保护财产权法定职责一案，不服黄山市屯溪区人民法院于2014年8月26日作出的（2014）屯行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月7日公开开庭审理了本案，上诉人吴丽蓉，被上诉人黄山市公安局屯溪分局的委托代理人程金贵、张虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：吴丽蓉位于黄山市屯溪区五斗塘巷4-2号房屋，属仙人洞南路改造房屋征收的范围。2012年9月至2014年1月间，吴丽蓉以房屋和财物被损毁为由，多次拨打110报警。黄山市公安局屯溪分局接到110指令后，及时出警并对吴丽蓉进行了询问调查。同时，对吴丽蓉的报警情况向市、区两级政府相关职能部门进行了调查了解，黄山市仙人洞南路征迁工作指挥部办公室分别向黄山市公安局屯溪分局出具了四份《情况说明》，确认吴丽蓉房屋被拆除系政府部门的职权行为。由于黄山市公安局屯溪分局未向吴丽蓉出具受案回执，也未将调查结果告知吴丽蓉，吴丽蓉向法院提起行政诉讼，请求法院确认黄山市公安局屯溪分局不恰当履行法定职责行为违法。
一审法院认为：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项和第二款的规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时调查处理；对不属公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。黄山市公安局屯溪分局接到吴丽蓉的报警后，及时出警并进行了调查取证工作，查明吴丽蓉所报的警情系政府部门的职权行为。虽然在诉讼过程中吴丽蓉已知晓其所报警情系政府部门的职权行为，但按照规定黄山市公安局屯溪分局应书面告知吴丽蓉。由于黄山市公安局屯溪分局未能向吴丽蓉出具受案回执，也未予以书面告知，显然在履行职责过程中存在瑕疵。但不能以此认定黄山市公安局屯溪分局履行法定职责行为违法。故吴丽蓉请求确认黄山市公安局屯溪分局不恰当履行法定职责行为违法的诉讼请求，缺乏法律依据，一审法院不予支持。据此，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，作出如下判决：驳回原告吴丽蓉的诉讼请求。
宣判后，一审原告吴丽蓉不服，向本院提起上诉称：1、被上诉人不恰当履职的行为在实体上存在诸多违法之处，一审判决没有作出正确认定。2014年1月3日，上诉人的合法房产及房屋内的财产被彻底毁灭。被上诉人虽然有接处警情况登记表，但没有询问调查，上诉人多次拨打110报警，被上诉人只对上诉人作了询问笔录，没有对其他人作询问笔录，有关部门出具的《情况说明》只是一方的陈述，与实际情况严重不符。接处警情况登记表中没有领导审核意见，对上诉人邮寄的“房屋被毁坏立案申请书”未作任何答复。总之，被上诉人没有依法履行法定职责，导致上诉人房屋及财产彻底被毁。一审法院认定为履职瑕疵纯属偏袒被上诉人。2、一审判决没有正确认定被上诉人在程序方面的违法之处。被上诉人在询问、调查取证、立案侦查等方面均违反《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关执法细则》、《行政处罚法》等法律、法规规定必须履行的执法程序。3、一审法院没有认定被上诉人适用法律错误的问题。被上诉人以国务院法制办公室《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函作为法律依据不当。黄山市屯溪区人民政府对上诉人房屋及财产的违法拆除毁灭行为已经不是治安处罚的问题，而是涉嫌犯罪的问题，应当适用的是《公安机关办理刑事案件程序规定》和《刑法》的有关规定。
吴丽蓉向一审法院提交如下证据：1、附属物房屋价格补偿一览表，证明经过评估的房屋内是有附属物的；2、房屋破坏情况说明及房内财物损失明细，证明房内财物损失情况，当时已向黄山市公安局屯溪分局提供，黄山市公安局屯溪分局未出具收到材料的回执；3、110报警电话记录打印单，证明当时有过报警，但公安没有处理警情；4、房屋外围和大门照片，证明拆迁方的情况说明不是事实。同时证明我户被断水、电、路的事实和我户大门、围墙、房屋和屋内物品被严重损毁的事实；5、重新维修房屋并购置财物进去居住的照片五张，证明拆迁方情况说明不是事实；6、行政复议决定书（黄政复决（2014）22号），黄山市中级人民法院（2014）黄中法行辖字第00008号行政裁定书，徽州区法院传票，证明针对征收补偿决定进行了复议和诉讼，现仍然在诉讼过程中；7、行政复议决定书（黄政复决（2014）32、33、34、35号）四份，证明黄山市公安局屯溪分局不依法履职已经是常态，黄山市公安局屯溪分局未履行职责；8、录音，证明吴丽蓉向出警人员提供了房屋损失的两次清单，黄山市公安局屯溪分局未给回执，屋内财物屡次被毁损，黄山市公安局屯溪分局对损毁物品清单是否真实没有进行认真调查；9、身份证复印件，证明诉讼主体资格；10、行政复议决定书（黄政复决（2014）18号）复印件，证明经过了复议阶段；11、行政复议决定书送达回证复印件，证明诉讼没有超过法定期限。
黄山市公安局屯溪分局答辩称：1、答辩人对上诉人的报警情况及时予以接处警，及时出警、到现场了解情况、对报警事项进行询问并作询问笔录。针对上诉人提出的房屋被毁坏一事多次向政府相关职能部门进行了解调查，对相关证据进行了收集。答辩人已经及时恰当地履行了法定职责。2、答辩人在履职中实体、程序上没有违法。上诉人报警称房屋被毁坏之事系政府行政行为，政府的具体行政行为是否合法的界定不属于公安机关职责范围。因此，答辩人根据国务院法制办公室《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函精神处理是正确的。
黄山市公安局屯溪分局向一审法院提交了如下证据、依据：1、接处警登记表，来源于报警情况登记簿，证明黄山市公安局屯溪分局及时出警并对出警情况进行了登记；2、询问笔录，证明调查确定了报警人的报警情况；3、情况说明，来源于黄山市仙人洞南路征迁工作指挥部办公室，证明黄山市公安局屯溪分局对吴丽蓉反映的情况进行了调查，查明该房屋拆除系政府行政行为；4、屯城管（规划）罚决字（2012）099号行政处罚决定书，来源于黄山市仙人洞南路征迁工作指挥部办公室，证明2013年9月30日对吴丽蓉违章部分进行拆除是政府行政行为；5、皖行复（2013）60号行政复议决定书，来源于黄山市仙人洞南路征迁工作指挥部办公室，证明吴丽蓉向安徽省人民政府申请复议的情况；6、屯城管信复字001号来信事项答复意见书，来源于黄山市仙人洞南路征迁工作指挥部办公室，证明2013年9月30日对吴丽蓉违章部分进行拆除是职权行为；7、黄政复决（2014）18号行政复议决定书，证明吴丽蓉已申请复议，复议机关驳回了吴丽蓉的复议申请；8、国法秘函（2005）256号复函，来源于国务院法制办，证明吴丽蓉所陈述的行为不属于治安处罚的行为。
以上证据已随卷移送本院。经本院庭审举证、质证，一审法院认定的事实符合法律规定，本院予以确认。
本院认为：黄山市公安局屯溪分局针对吴丽蓉的报警事项，及时出警进行询问、调查和取证，已经履行了相应的法定职责。其经过调查发现吴丽蓉报警称房屋被毁坏之事系政府相关机关行政行为，认为不属于公安机关职责范围。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项和第二款的规定，对不属公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。故其在告知程序中存在瑕疵，但不能因此认定公安机关不作为。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律和判决并无不当，应予以维持。上诉人吴丽蓉上诉理由不成立，本院对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴丽蓉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐勇明
审 判 员 汪文捷
代理审判员 倪华蓉
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 王 欣
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
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