黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）齐民一终字第491号
上诉人（原审原告）关红颖，住黑龙江省讷河市。
委托代理人李树维，黑龙江李树维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）中国共产党讷河市委党校。组织机构代码为：0019XXXXX。
法定代表人杨宏艳，该校校长。
委托代理人顾大全，黑龙江顾大全律师事务所律师。
上诉人关红颖为与被上诉人中国共产党讷河市委党校（以下简称讷河党校）合同纠纷一案，不服讷河市人民法院（2014）讷民初字第414号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员周虹担任审判长，审判员李颖莉、代理审判员王红娜参加的合议庭，对本案进行了审理，书记员张毓翀担任记录。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2013年5月16日，中国共产党讷河市委党校作为甲方，关红颖作为乙方，双方签订了党校食堂宿舍承包协议，协议内容为：“一、甲方现将宿舍（一楼101—106，二楼201—205，三楼301—306）、食堂整体承包给乙方使用，乙方租用用途为招待所。租用时间从2013年5月16日至2018年5月15日止。租期五年。二、承包期年租金为8万整（租金含取暖费），并预交2万元物品抵押金。另外乙方需要承担党校楼内所有水、电费用，保证全年水电供应，甲方施工期间水电费由甲方承担。甲方承担办公楼内网费。本合同签字生效时，乙方需将一年租金及物品抵押金一次交齐。下一年度租金需在上一年度承包期满十日前一次交齐。乙方在租用期为乙方再发生的其它费用均由乙方负责。三、乙方所从事的经营项目必须符合法律、法规的规定。甲方对乙方有监督的权力，乙方严禁进行黄、赌、毒等非法活动。如从事不合法的经营项目，视为违反合同，甲方可以终止合同，不退还租金。乙方除甲乙双方合作项目外，不允许以甲方名义从事任何培训项目。四、乙方在使用期内，必须严格按照国家有关规定开展服务，严格执行《安全管理条例》，注意防火防盗、食品卫生及人身、财物安全。如发生安全事故，由乙方负责并包赔甲方一切经济损失。乙方所有人员在党校校园内发生一切事故均与甲方无关，甲方不承担任何责任。五、乙方在使用期，出入走办公楼的北门和西门。楼道内卷帘门除甲方使用报告厅及乙方使用会议室时封闭。六、乙方在使用期内，要保持租用房屋结构不变。乙方在使用期内不得改变承包区域既定使用用途或转租他人。乙方不许改变宿舍的使用功能，必须保证学校宿舍现有的床位数。七、甲方将现有食堂、宿舍设施、备品无偿提供乙方使用（后附备品登记表），乙方在使用期内，要保证设备及室内备品完好无损，如发生损坏，由乙方按既定价（允许折旧）包赔损失。乙方在使用期内，如添置新设施、备品，所有权归乙方，承包到期后由乙方自行处理。八、乙方在承包期内，要保持良好的卫生环境和治安环境。乙方入住后不准大声喧哗，保持楼内和校园内安静环境。出租区的卫生要接受甲方的监督检查，并及时整改。发生治安问题，由乙方负责解决。九、乙方在承包期间，必须首先满足学校办学需求，甲方如有食宿安排需提前与乙方沟通，如发生经营冲突，乙方应首先满足学校办班的食宿安排。学校办班学员住宿费标准为每人每天20元，伙食费根据各班次的标准另行商定。十、乙方在承包期间如需使用甲方教室，需提前与甲方联系，甲方不收取费用，使用教室、公共厕所及走廊的卫生由乙方负责。如由于乙方的问题，造成教育设施、备品损坏的，由乙方按市场价格赔偿。不允许乙方利用甲方教育举办不符合甲方单位性质的各种培训班（如宣传宗教、非法传销等）。十一、党校院内仅共乙方停车使用，不得堆放杂物及它用，全年卫生及冬季清雪工作由甲方和乙方按办公楼正门为界，乙方负责办公楼正门西侧部分。十二、承包期间如遇政策性问题或政府占用，乙方无重要任务服从，采取甲方退还乙方已交未到期部分承包费事情过后顺延承包时间，以保证承包日数。承包期满，下一轮承包在同等条件下，乙方有优先权。如乙方不想继续承包，应在承包期满30日前告之甲方。十三、甲方有责任为乙方提供经营方便。十四、如有违约现象发生，由违约方承担相应的经济责任”。本合同一式三份，双方各一份，备案一份。尾部有甲方双方签字。
合同签定后，关红颖按合同约定交纳各项费用，接管食堂、宿舍并进行了装修。
2013年7月8日，讷河市食品药品监督管理局给讷河党校颁发了餐饮服务许可证。
2014年3月4日，黑龙江省人民政府办公厅公布《黑龙江省市场主体住所（经营场所）登记暂行办法》，《黑龙江省市场主体住所（经营场所）登记暂行办法》第七条规定：市场主体申请住所（经营场所）登记，以自有房屋作为住所（经营场所）的，提交房屋产权证，或者其它能够证明其房产归属的购房合同、缴款收据、发票等证明文件以及建筑工程竣工验收合同证明材料复印件；以租赁房屋作为住所（经营场所）的，提交租赁合同和出租房屋产权证明文件。第八条规定：市场主体申请住所（经营场所）登记，未取得产权证的房屋，凡属进入各类产业园区、开发区、创业基地的，可将园区、开发区、创业基地管委会等部门出具的使用证明作为企业住所（经营场所）登记文件；属于事业单位、高校和铁路、森工、农垦等系统的房产，由相关单位房产管理部门出具证明文件；属于国有企业、集体企业的房产，可由企业出资人或上级主管部门出具相关证明；其它无产权证的，属于城镇房屋的可由房产所在地的乡镇人民政府、房产住宅管理部门、街道办事处、居民委员会等机构出具相关证明文件，属于农村房屋的，可由村民委员会出具相关证明。
2014年7月3日，讷河市北方税务局下达税务事项通知书，内容如下：
单位名称：讷河市委党校食堂负责人：杨宏艳地址：湖畔小区电话：130XX****XX（陈桂华）。您单位于2014年1月1日开业，我局现将有关纳税事项告知如下，望遵期办理。1、限您于2014年7月15日前办理税务登记，并悬挂于经营场所。2、请您于每月终了后10日内，按照地方税务局核定的定额申报，缴纳应纳税款。3、如您需要停、废业，请于当月的4日前，携带有关资料到地方税务局办税服务厅按规定办理停、废业手续，并公告停、废业，否则视同正常营业处理。
2014年12月31日，齐齐哈尔市兴达资产评估事务所作出齐兴法鉴字（2014）第66号司法鉴定书，鉴定结论为：被鉴定物讷河党校的装修价值及设备评估总价值为人民币433，912.00元。
另查明，关红颖、讷河党校签订党校食堂宿舍承包协议前，关红颖知道讷河党校没有营业执照。
2014年6月12日，关红颖诉至法院，请求依法判令：1、解除与讷河党校食堂宿舍承包合同。2、要求讷河党校赔偿其装修的费用及其他间接损失共计33万元。
原审法院经审理认为：依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，关红颖与讷河党校在平等自愿基础上签订的党校食堂宿舍承包协议，不违反法律强制性规定，合法有效。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，关红颖在与讷河党校签订承包合同时，明知讷河党校没有办理工商营业执照，仍然与讷河党校签订承包合同，且在签订的承包合同中没有约定由讷河党校负责办理工商营业执照，因此，讷河党校不存在提供或办理工商营业执照义务，对于承包合同的履行亦不存在违约行为；原审法院依照《黑龙江省市场主体住所（经营场所）登记暂行办法》及工商管理规定，原告根据经营需要可以自行办理工商营业执照。综上，原告诉请解除合同，但是未提供解除合同条件已经成就的相应证据，应承担举证不能的法律后果，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回关红颖的诉讼请求。案件受理费10，274.00元，鉴定费6，500.00元，由关红颖承担。
关红颖不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：原审认定事实错误，即便关红颖办理了工商营业执照，也无法实现合同目的。因为讷河党校出租的房屋未经消防验收的建筑，是关红颖不能实现合同目的的主要原因。另外开办旅馆业（招待所）是特种行业，经营特种行业应向公安机关申请办理特业证，而办理特业的先决条件之一就是使用的建筑物需经消防验收，未经消防验收不能办理特业证，未办理特业证从事特种行业经营的，应予以停业和取缔。因此，出租房屋未经消防验收是讷河党校的责任，所以关红颖请求解除合同的理由成立，而且原审将工商营业执照的办理义务强加在关红颖身上，颠倒了发包人与承包人的责任与义务等理由，请求二审依法改判。
针对关红颖的上诉理由及请求，讷河党校以消防法规定的依法应当进行消防验收的建筑工程未经消防验收擅自投入使用的应当责令停止使用或者停业、停产并处以三万元以上三十万以下罚款，此文所说的是依法应当进行消防验收的建筑工程，不是所有的建筑工程。建筑工程消防监督管理规定，建筑面积大于一万平方米的宾馆，建筑面积大于一千平方米和二千五百平方米的大学或中小学校的食堂，建筑单位应向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建筑工程竣工后申请消防验收，本案争议的食堂总面积302.42平方米，招待所总面积为641.07平方米，不符合应依法进行消防验收的建筑工程等理由为答辩意见予以反驳。
本院经二审审理，对原审法院查明的事实予以确认。另查明，在二审审理期间，关红颖承认其在上诉期间，其已将该房屋办理了工商营业执照。
本院认为，2013年5月16日，讷河党校与关红颖签订的党校食堂宿舍承包合同，关红颖交付了房屋租金，讷河党校将房屋交付给关红颖使用，关红颖对房屋进行了装修，且已实际经营1年多的时间，双方已实际履行了合同，因此该合同是双方当事人的真实意思表示，不违反国家法律的禁止性规定，该合同合法有效。
关于关红颖提出的由于讷河党校出租的房屋是未经消防验收的建筑，因此关红颖不能实现合同目的，请求依法解除合同的问题。
本案争议的出租房屋的室内装饰装潢消防验收通常由经营者自行办理并无争议，但建筑消防申报义务由谁承担是本案争执的焦点。
我国《消防法》分为强制验收与抽样验收两种情况，属强制验收的，责任主体必须依法申报。
1、必须经过消防验收的房屋，建筑消防申报义务由出
租方承担。《建设工程消防监督管理规定》第十三条规定了六种人员密集场所情形，在这六种情形下，建设单位应当向公安局消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收。
2、非必须经过消防验收的房屋。建筑消防申报义务由承租方承担。租赁合同的本质是出租人向承租人提供房屋使用权，在双方无特别约定的情形下，出租人承担的主要义务是向承租人提供符合正常安全标准的合法租赁房屋即可，而不应附加其对建筑物的其他义务。租赁房屋之所以要办理建筑消防验收，是基于对租赁房屋的实际用途而产生的，再无明确法律规定或约定情形下，应由实际经营者承担建筑消防申报义务。
因此，本案所涉房屋并不符合《建设工程消防监督管理规定》第十三条规定的六种情形之一，故该房屋在出租时并不属于必须经过消防验收的房屋，讷河党校作为出租人并无提供建筑消防验收报告的法定义务，故原审法院不支持关红颖的诉讼请求，并无不当。
综上所述，原判事实清楚，适用法律正确。关红颖的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10，274.00元，由关红颖负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 虹
审 判 员 李颖莉
代理审判员 王红娜
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 张毓翀