河北省平泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第55号
原告平泉新桥汽车驾驶员培训学校。
负责人冯桂莲，该校校长。
委托代理人刘广学，男，平泉新桥汽车驾驶员培训学校职工。
委托代理人刘爱民，男，平泉新桥汽车驾驶员培训学校职工。
被告平泉县国土资源局。
法定代表人张春满，该局局长。
委托代理人韩玉珠，平泉县国土资源局监察股股长。
委托代理人刘亚军，平泉县国土资源局卫片办公室主任。
原告平泉新桥汽车驾驶员培训学校不服被告平泉县国土资源局土地行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告平泉新桥汽车驾驶员培训学校的委托代理人刘广学、刘爱民，被告平泉县国土资源局的委托代理人韩玉珠、刘亚军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月20日，被告作出平国土资罚字（2015）第15号行政处罚决定（以下简称第15号行政处罚决定），责令原告退还非法占用的土地6629平方米，拆除在非法占用的34平方米土地上新建建筑物及硬化路面4782平方米，恢复土地原貌。
原告平泉新桥汽车驾驶员培训学校诉称，一、该宗土地占用并无非法一说。我校在租用该宗土地之前，并非西坝村所有的基本农田，而是老杖子村粘土砖厂撤销后荒废的生土荒坡，熟土已被砖厂取完，该村无力复垦复耕，现仍有部分土地抛荒。我校找该村协商租用一部分土地，硬化了路面，按年向村集体农民支付租金900元，使被租用部分为农民恢复了一部分价值，其余未租用部分仍然荒废，有现场照片为证。我校曾多次到该局办理土地审批手续没有获批，不管是批准还是未获批，我校都属于土地管理法第四十三条规定的“除外”范围，不应予以处罚。二、第15号行政处罚决定进行处罚的一条重要依据，是该占地不符合土地利用总体规划。我校曾在听证会上询问，被告答复土地利用总体规划对社会是保密的，用地部门可以单独申请查询，规划是随时可以由土地管理部门修改的。我校认为该规划对不知情的公众没有约束力。综上，第15号行政处罚决定在土地所有人到底是老杖子村还是西坝村、到底违反何法等事实未查清的基础上，对我校进行处罚太随意，请求人民法院依法撤销第15号行政处罚决定。
原告平泉新桥汽车驾驶员培训学校在法庭审理中提供的证据有：照片10张。以此证明这块地是抛荒的，到现在土地所有人也没有耕种，并不是被告进行行政处罚的理由，原告也没有妨害土地的后续使用。
被告平泉县国土资源局辩称，一、原告违法事实清楚、证据充分。原告于2014年9月未经批准，擅自占用西坝村、老杖子村集体土地建汽车驾驶员培训学校，共占地6629平方米，其中旱地面积5774平方米、田坎面积606平方米、建筑面积34平方米、硬化路面4782平方米。有当事人陈述、证人证言、现场勘验和照片等证据佐证在卷。二、行政处罚决定适用法律正确、程序合法。我县2014年度土地动态遥感监测图斑，发现原告存在违法占地行为。我局于2015年3月23日按照法定程序立案调查取证，于2015年5月20日依法作出第15号行政处罚决定，并以直接送达的方式送达该决定。在作出行政处罚决定之前，我局以书面形式告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。行政处罚适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告平泉县国土资源局在法庭审理中提供的证据有：1.2015年3月23日被告作出的立案呈批表、受理表。以此证明工作人员依据法律立案调查；2.2015年4月15日被告作出的调查报告。以此证明工作人员经过调查，对案件的处理方式提出建议，上报领导同意；3.2015年4月16日被告作出的行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、送达回证及照片。以此证明以书面形式告知当事人违法的事实、依据及处理方式；4.2014年5月14日被告作出的行政处罚听证通知书、送达回证。以此证明因原告提出听证申请，以书面形式通知原告举行听证会；5.2015年5月20日被告制作的行政处罚听证笔录。以此证明依据法定程序举行了听证会；6.违法案件集体会签记录。以此证明听证会后召开集体会议讨论，并决定该案的处理决定；7.第15号行政处罚决定的签批件、正式件、送达回证。以此证明工作人员是按照会签记录的内容作出行政处罚决定，并送给原告；8.个人独资企业营业执照、机构代码信息、户籍证明信。以此证明原告的法定代表人是冯桂莲；9.2015年3月23日被告对刘广学、王立本的询问笔录。以此证明原告在101国道北侧老杖子村、西坝村的集体土地上建汽车训练场地，没有用地手续；10.现场勘验图。以此证明原告占用的地类、面积，以及建筑物、构筑物的面积；11.土地现状图、规划图。以此证明原告占地的地类，占地位置不符合土地利用总体规划；12.现场照片。以此证明原告方存在违法事实；13.2015年4月16日被告的内设机构规划股作出的规划认定意见书。以此证明原告的占地不符合土地利用总体规划；14.行政执法证。以此证明办案人员符合执法身份。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
被告提供的证据：第1号证据系被告的内部审批材料，能够证明被告以原告涉嫌非法占地为由，于2015年3月23日决定进行立案调查；第2号证据系被告的内部报告程序材料，能够证明承办人提出处罚建议后，单位内部进行审核、审批；第3号证据能够证明，被告于2015年4月16日作出行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，并送达给原告；第4号证据虽注明作出的日期为“2014年5月14日”，但根据被告提供的该通知书的送达回证，以及综合全案的证据，能够认定注明的作出日期应为笔误，应系“2015年5月14日”作出行政处罚听证通知书，通知原告于2015年5月20日举行听证，由韩玉珠担任主持人。但根据《国土资源听证规定》第二十五条的规定，被告应当在举行听证的7个工作日前，告知原告举行听证的时间、地点，故被告于2015年5月14日告知原告于2015年5月20日举行听证，属违反法定程序；第5号证据的合法性原告提出异议。根据该听证笔录，在举行听证程序的开始，注明听证员系韩玉珠并担任听证主持人、书记员系董新。在原告申请听证主持人回避后，该听证笔录注明主持人由书记员董新兼任。但根据《国土资源听证规定》第七条第三款的规定，记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。也就是说，记录员（书记员）是由听证主持人指定的，不能为同一人，故被告举行的听证程序违法。第4、5号证据综合能够证明，被告作出的第15号行政处罚决定属违反法定程序，依法应当予以撤销。因行政处罚决定违反法定程序应当予以撤销，故本院不再对原、被告提供的其它证据进行分析。
经审理查明，因原告涉嫌非法占用土地一案，被告于2015年3月23日决定立案调查。2015年4月16日，被告作出行政处罚听证告知书，告知原告可以要求举行听证。2015年5月14日，被告作出行政处罚听证通知书，通知原告于2015年5月20日举行听证，并由韩玉珠担任主持人。2015年5月20日，在被告举行听证时，原告申请听证主持人韩玉珠回避，被告决定听证主持人由记录员（书记员）董新兼任。
2015年5月20日，被告作出平国土资罚字（2015）第15号行政处罚决定，责令原告退还非法占用的土地6629平方米，拆除在非法占用的34平方米土地上新建建筑物及硬化路面4782平方米，恢复土地原貌。原告不服该行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《国土资源听证规定》第二十五条的规定，被告应当在举行听证的7个工作日前，告知原告举行听证的时间、地点，故被告于2015年5月14日告知原告于2015年5月20日即举行听证，属违反法定程序；根据《国土资源听证规定》第七条第三款的规定，记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作，故被告决定听证主持人反而由记录员兼任，亦属违反法定程序。综上，被告作出的第15号行政处罚决定违反法定程序，依法应当予以撤销。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告平泉县国土资源局2015年5月20日作出的平国土资罚字（2015）第15号行政处罚决定。
案件受理费50.00元由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审判长 计玉奎
审判员 韩宝龙
审判员 赵树成
二〇一五年九月十七日
书记员 袁东浩