湖南省平江县人民法院行 政 判 决 书（2015）平行初字第55号原告余注根，男，委托代理人刘大好，湖南汉昌律师事务所律师。委托代理人湛红秋，湖南汉昌律师事务所律师。被告平江县道路运输管理所。法定代表人张占如，所长。委托代理人余淋根，该所副所长。委托代理人陈坚，平江县法律援助中心律师。原告余注根不服被告平江县道路运输管理所交通行政强制，于2015年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年8月7日公开开庭审理了本案，原、被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年7月3日，被告平江县道路运输管理所在监督检查中发现原告余注根涉嫌未取得道路运输经营许可擅自从事道路旅客运输经营，根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条对原告所有的湘F9YQ**丰田小车予以扣押，并说明，对依法采取扣押财物措施将在20日内作出处理决定。原告余注根诉称：2015年7月3日上午，被告工作人员在平江县开发区育才路强行将我驾驶的湘F9YQ**小轿车扣留，口头告知我7月6日去运输管理所，我应约于7月6日前往运输管理所要求返还车辆但遭被告拒绝，我再三理论，被告才向我出具所谓的“扣押决定书”，在我签名后被告又不愿意将此决定书交给我，争执中被告将该扣押决定书撕破收回部分。综上所述，湘F9YQ**小车属我所有，被告于2015年7月3日将此车辆扣押程序违法，我并没有实施运输管理的违法行为，被告作出扣押决定是错误的，应依法予以撤销。请求法院依法撤销被告所作扣押湘F9YQ**车辆的行政强制决定，并按每天400元的损失计算标准判决被告赔偿扣押车辆给我造成的经济损失。原告提供的证据：1、扣押清单；2、原告的身份证、行驶证；3、车辆租赁合同及收据。依据：1、《湖南省行政程序规定》第七十条、第七十二条；2、《湖南省道路运输条例》第四十条；3、《中华人民共和国行政强制法》第二条、第十八条、第二十八条、第六十八条。被告平江县道路运输管理所辩称：一、我所作出的决定事实清楚、证据确凿。2015年7月3日上午，我所工作人员在实施道路运输监督检查过程中发现原告余注根驾驶湘F9YQ**小轿车在平江县开发区育才路载客。在调查中发现原告没有车辆营运证，又无法当场提供其他有效证明，且态度恶劣，以上事实有音频资料为证。二、本案程序合法、适用法律正确。2015年7月3日余注根无车辆营运证又无法当场提供其他有效证明，涉嫌未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，我所依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定将其车辆进行扣押。于当天向原告出具扣押财物决定书，但原告拒绝签收。2015年7月6日原告来我所办公室领取扣押财物决定书发现其名字中的“注写成柱”，我所按照7月3日的扣押财物决定书重新制作扣押财物决定书，要求原告签字，并将日期写成7月3日，但原告一意孤行写成7月6日并谎称工作人员7月3日并未叫他签字，还抢走重新开具的扣押财物决定书交予当事人一联的半张。我所依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定对原告所作的具体行政行为程序合法、适用法律正确。三、原告要求我所赔偿扣押车辆造成的经济损失400元/天无法律依据。原告车辆无道路运输经营许可而擅自从事道路运输经营，所得收入为违法所得，不受法律保护要求我所赔偿其经济损失无法律依据。请求法院在查明事实的基础上，驳回原告之诉请。被告于2015年7月18日向本院提交了以下证据：1、立案审批表，扣押财物申请表，证明程序合法。2、无道路运输经营许可证的证明，视听资料，证明原告涉嫌无证从事道路旅客运输；3、平江县编委文件，证明被告执法主体资格，4、两份送达时间不同的扣押决定书及说明，证明行政行为的存在；5、延长扣押期限决定书、证明扣押期限合法，依据1、《中华人民共和国行政强制法》第25条、第27条；2、《中华人民共和国道路运输条例》第7条、第63条。经庭审质证，原告对被告提供的平江县编委文件、无道路运输经营许可证的证明无异议，对其他证据提出如下质异：1、立案审批表、扣押财物申请书、叙事内容不真实，原告不属于非法营运；2、扣押决定书及其说明不是证据且7月3日并未送达，2015年7月6日才送达扣押决定书。3、视听资料中执法人员未表明身份，只有一名执法人员，被告的行为不合法且视听资料存在剪接嫌疑，第二段内容与本案无关。4、延长扣押期限决定不合法。被告对原告提供的扣押清单，原告身份证、行驶证无异议，对车辆租赁协议及收据提出如下质异，事后原告不在平江，不存在租赁的事实，租赁合同上没有写车辆信息，收据不规范，没有正式发票。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5，原告提供的证据1、证据2可作为认定本案事实的依据。原告提供的证据3，因非正式发票，合同内容不全且租赁费不是直接经济损失；被告提供的2015年7月3日写明拒绝签名的扣押决定书及作出的送达扣押决定书的说明无其他证据佐证，不作为本案认定案件事实的依据。经审理查明，2015年7月3日，被告两名从事道路运输监督检查的工作人员在平江县县城育才路检查时发现原告驾驶的湘F9YQ**小车停在路口接人，检查中原告陈述所接四人，其中两位送到长沙高铁站，两位到长沙市河西区，因原告未取得道路运输经营许可证，涉嫌非法营运，被告将原告车辆扣押，诉讼过程中，被告提供了两份扣押决定书及清单，一份为2015年7月3日作出，写明了当事人拒绝签名，另一份是原告签收日期为2015年7月6日的扣押财物决定书，该决定书写明了扣押依据，理由并交待了当事人享有权利。另外该扣押决定还写明：“我单位对依法采取扣押财物措施将在二十日内作出处理决定”。原告不服，遂向本院起诉。诉讼过程中车辆被扣押28日后，被告又决定延长扣押期限30天。本院认为：一、根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管”由于原告涉嫌未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营，被告作为道路运输管理机构，根据上述法律规定有权对原告的车辆予以扣押。二、根据行政强制法第十八条，本案被告扣押时已由承办人向被告负责人进行了报告并取得批准，有两名行政执法人员实施，执法人员制服上标有执法证号，当事人在现场，有视听资料作为现场笔录，该部分程序符合法律规定，但按行政强制法第十八条第（五）项“当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利救济途径”，被告应当当场告知采取行政强制措施的理由、依据、当事人享有的权利、救济途径。被告就告知内容提供的证据仅是被告的陈述，原告现否认，又无其他证据证明，由于证据不足，被告认为当天送达了扣押决定书的抗辩，本院不予采信，直至2015年7月6日才有原告签具的决定书，该决定书虽对上述内容进行了告知，但不是扣押车辆当场告知，应确认被告的行为违法。且被告在扣押决定书中自行规定20日内对扣押作出处理，但至今未作处理，违反了其自行设定的义务。由于被告的行为仅是部分程序违法，不对扣押措施的决定和实施产生实质性影响，属行政行为程序轻微违法，根据行政诉讼法第七十四条第一款第(二)项，行政行为程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，应判决确认违法，但不撤销行政行为。因此，原告请求撤销被告扣押车辆的行政强制决定，本院不予支持。三、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条，原告就损害事实应当提供证据，在诉状中原告未陈述损害事实，开庭时原告陈述损失为租车一个月的费用(每天400元)，提供了车辆租赁合同及租赁费收据，由于没有发票，合同中又没有写明承租车的车号，不能作为有效证据认定，另外原告车辆被扣押不会必然引起租车费用的发生，国家赔偿法第三十六条规定只能对直接经济损失予以赔偿，因原告的赔偿请求没有事实依据，对原告赔偿租车费的请求，本院不予支持。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条；最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，判决如下：一、确认被告扣押原告湘F9YQ**车辆的行政强制行为违法。二、驳回原告要求被告按每天400元标准赔偿损失的诉讼请求。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳琦审 判 员  李军友人民陪审员  王亚虎二〇一五年八月二十日书 记 员  李春燕附相关法条：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项。行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条。被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的或原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。三、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条。行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。