湖南省道县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1124行初30号
原告胡日生，男，汉族，住宁远县。
被告宁远县公安局，住所地宁远县泠江中路221号。
法定代表人宋志雄，该局局长。
委托代理人胡小云，该局法制室教导员。
委托代理人陈昌明，该局城南派出所民警。
被告宁远县人民政府，住所地宁远县印山路98号。
法定代表人桂砺锋，该县县长。
委托代理人郑晨阳，该政府法制办工作人员。
委托代理人房冬飞，该政府法制办工作人员。
原告胡日生诉被告宁远县公安局治安行政处罚、行政赔偿及诉宁远县人民政府行政复议一案，于2016年6月15日向本院提起诉讼。本院于6月16日受理后，于2016年6月21日向被告宁远县公安局、宁远县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月1日公开开庭审理了本案。原告胡日生，被告宁远县公安局的委托代理人胡小云、陈昌明，被告宁远县人民政府的委托代理人郑晨阳、房冬飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告宁远县公安局于2016年3月5日对原告胡日生作出的宁公（城南）决字[2016]第0151号《公安行政处罚决定书》认定，胡日生原系宁远县烟草公司职工，2005年买断，因对补偿问题不满，多次与各省代表到北京上访。2016年3月5日，胡日生购买了由永州开往北京的火车，到北京中国烟草总公司上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对胡日生行政拘留10日处罚。胡日生不服，向宁远县人民政府申请复议，宁远县人民政府于2016年5月23日作出宁政复决字（2016）4号行政复议决定，维持宁远县公安局宁公（城南）决字[2016]第0151号公安行政处罚决定。
原告胡日生诉称，原告于2016年3月4日购买了3月6日到北京的火车票。3月5日早晨7点多钟，原告打开大门就看见宁远县烟草公司的车和10余人堵在大门外，原告因叫他们把车开走而发生冲突，随后就被赶来的公安人员带到了城南派出所，并被行政拘留10日。被告对原告拘留10日没有事实证据和法律依据，请求法院：1、撤销宁远县公安局宁公（城南）决字[2016]第0151号公安行政处罚决定书和宁远县人民政府宁政复决字（2016）4号行政复议决定书；2、判令被告向原告及其家人公开赔礼道歉；3、判令被告对原告及其家人造成名誉、精神、人身伤害的经济损失等给予司法赔偿；4、判令被告承担全部诉讼费用。
原告胡日生向本院提交了以下证据，1、行政处罚决定书，拟证明被宁远县公安局违法拘留10日；2、火车票退票证明；拟证明原告已经退了到北京的火车票；3、车子照片，拟证明车子停在原告的家门口；4、照片，拟证明原告被带手铐的伤痕；5、行政复议申请，拟证明原告申请了复议；6、行政复议决定书，拟证明被告宁远县人民政府作出了复议决定。
被告宁远县公安局辩称：1、原告扰乱公共场所秩序事实清楚；2、对原告的处罚适用法律正确，处罚适当，程序合法，请人民法院驳回原告诉讼请求。
被告宁远县公安局向本院提交了下列证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、行政案件权利义务告知书；4、询问笔录；5、行政处罚告知笔录；6、行政处罚决定书；7、行政拘留回执；8、被传唤人家属通知书；9、行政拘留家属通知书；10、关于对胡日生违法上访行为依法处理的建议；11、宁远县烟草专卖局协解人员胡日生上访情况汇报；12、胡日生的基本信息。上述12项证据拟证明原告的行为扰乱了公共秩序。
被告宁远县人民政府辩称：1、宁政复决字（2016）4号行政复议决定书程序合法；2、宁政复决字（2016）4号行政复议决定书认定事实清楚，适用依据准确。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宁远县人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议案件立案呈报表；3、行政复议答复通知书；4、宁远县公安局行政复议答辩书；5、宁远县人民政府发文稿；6、复议决定书；7、行政复议文书送达回证（县公安局）；8、行政复议文书送达回证（胡日生）。上述证据拟证明政府的复议是依法受理，依照程序复议，并告知了胡日生的救济权利，复议决定是严格按程序作出的。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告宁远县公安局对原告提交证据1、2、5、6无异议；被告宁远县人民政府对原告提交的证据1、5、6无异议，对证据2有异议，认为不能证明原告是否已经退票，但上述证据均与本案有关联，能够证明本案的事实，本院予以确认。二被告对原告提交的证据3、4，认为与本案无关联，不能证明本案事实，本院认为原告提交的3、4不能证明案件的客观事实，本院不予确认。原告对被告宁远县公安局提交的证据1、2、11无异议，本院予以确认。原告对被告宁远县公安局提交的证据3、4有异议，认为证据的部分内容与事实不符，原告只讲交诉求材料，而并非上访，但上述证据能够证明本案的事实，本院予以确认。原告对被告宁远县公安局提交的证据5-8有异议，认为原告并没有违反处罚法23条的规定，但上述证据能证明原告被行政拘留的事实，本院予以确认。原告对被告宁远县公安局提交的证据9、10有异议，认为是正常上访，不是非法上访，但上述证据能够证明本案的事实，本院予以确认。原告对被告宁远县人民政府提交的证据1、3-8无异议，本院予以确认。原告对被告宁远县人民政府提交的证据2有异议，认为其在家里，并未扰乱公共秩序，但该证据可以证明被告宁远县人民政府对该案复议立案情况，本院予以确认。
经审理查明，原告胡日生原系宁远县烟草公司职工，2005年买断工龄，因对补偿等问题不服，多次与各省代表到北京上访。2016年3月4日，原告购买了由永州到北京的火车票，准备到北京中国烟草总公司上访。宁远县烟草公司得知后，于2016年3月5日派工作人员到原告家找原告而发生冲突，宁远县公安局城南派出所工作人员赶到后，便将原告带到了城南派出所进行询问，并于当日作出宁公（城南）决字[2016]第0151号公安行政处罚决定书，决定对原告行政拘留10日。原告不服，向被告宁远县人民政府申请复议，被告宁远县人民政府认为被告宁远县公安局的作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，量罚得当，适用法律正确，于2016年5月23日作出宁政复决字（2016）4号行政复议决定，维持宁远县公安局宁公（城南）决字[2016]第0151号公安行政处罚决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告宁远县公安局是法律授权管辖本行政区社会治安管理的行政机关，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的程序，对违反社会治安管理的行为依法进行处理处罚是其法定职责。本案中原告胡日生购买火车票准备到北京上访，尚未构成扰乱公共场所秩序，被告宁远县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，以原告违反治安管理扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序为由对其进行行政处罚，系适用法律错误，依法应予撤销。被告宁远县人民政府的行政复议决定一并应予撤销。原告要求赔偿的数额，按《中华人民共和国赔偿法》的规定每日按照国家上年度职工日平均工资计算赔偿金为2423元（242.3×10天）给予赔偿。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条（一）项、第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：
一、撤销被告宁远县公安局宁公（城南）决字[2016]第0151号公安行政处罚决定及宁远县人民政府宁政复决字（2016）4号行政复议决定。
二、由被告宁远县公安局于判决生效后十日内赔偿原告胡日生经济损失2423元；
三、驳回原告胡日生的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告宁远县公安局负担25元，被告宁远县人民政府负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 冯宝英
人民陪审员 柏小山
人民陪审员 谢重阳
二〇一六年九月十五日
书 记 员 李向东
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
……
《中华人民共和国赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
……
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。