重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝高法行终字第00215号
上诉人（一审原告）蒋祖成。
被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。
法定代表人何贵，区长。
委托代理人李勤，女，重庆市江北区人民政府工作人员。
上诉人蒋祖成因诉重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）不履行信息公开法定职责一案，不服重庆市第一中级人民法院（2015）渝一中法行初字第00096号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明，2014年11月22日，蒋祖成用EMS全球邮政特快专递的形式向江北区政府递交《政府信息公开申请表》，请求重庆市江北区人民政府依申请公开重庆市江北区五宝镇1999年基本农田分布情况的政府信息。2014年11月24日，江北区政府将该申请转交重庆市江北区国土资源管理分局（简称江北区国土局）并要求其依据相关规定办理，在2014年12月5日前直接答复申请人，并将办理情况报区政府督查室备案。2014年12月3日，江北区国土局作出《重庆市江北区国土资源管理分局关于公开政府信息的函》及复制了《重庆市江北区土地利用总体规划（1997-2010年）》第134页，并通过EMS全球邮政特快专递的形式送达蒋祖成。2014年12月4日，蒋祖成收到该上述函及查询材料。2015年3月26日，蒋祖成向法院提起行政诉讼，请求依法确认江北区政府未在法定期限内履行信息公开法定职责的行为违法；责令江北区政府限期履行信息公开职责。
一审法院认为，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，江北区政府收到蒋祖成递交的《政府信息公开申请表》后，应结合具体情况对蒋祖成的申请作出相关回应，告知该信息是否属于其制作与保存、以及获取该信息的方式和途径。本案中江北区政府收到蒋祖成递交的《政府信息公开申请表》后，认定该申请事项应由江北区国土局予以办理，通过内部程序转交江北区国土局，本案后续事项均以江北区国土局的名义作出，江北区政府亦未将转交事宜告知蒋祖成。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理”。经审查，江北区政府并未对蒋祖成的政府信息申请作出答复且无正当理由，应当责令其在一定期限内答复。
对于蒋祖成提出的责令江北区政府限期履行信息公开职责这一诉讼请求，因根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。又根据《中华人民共和国土地管理法》第三十四条第三款“基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施”和《基本农田保护条例》第六条第二款“县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作”的规定，蒋祖成申请公开的重庆市江北区五宝镇1999年基本农田分布情况的政府信息不属于江北区政府应当公开的政府信息。故对蒋祖成的这一请求不予主张。
综上所述，本案仅应判决江北区政府在一定期限内就蒋祖成提出的申请事项按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）项的规定给予答复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：责令江北区政府于本判决生效之日起15个工作日内对蒋祖成的信息公开申请作出答复。本案受理费50元，由江北区政府承担。
上诉人蒋祖成上诉称，一审法院对其要求由江北区政府履行政府信息公开职责的申请不予主张，认定事实错误。在依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条法律规定的同时，又根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定作出判决，明显适用法律错误。故请求二审法院撤销一审判决，确认江北区政府行政不作为违法，责令江北区政府限期履行申请人要求公开的政府信息。
被上诉人江北区政府二审中未进行书面答辩。
蒋祖成在一审庭审中举示了以下证据和依据：
1、身份证复印件1份。
2、《政府信息公开申请表》1份。
3、物流查询单1份。
证据1-3证明蒋祖成于2014年11月22日向江北区政府提出政府信息公开申请事项。
4、渝府复（2015）98号《行政复议决定书》1份。
5、政府信息公开申请表的邮寄信封1份。
证据4、5证明蒋祖成提出类似的信息公开申请，重庆市人民政府对江北区政府的另一政府信息公开不作为的行为确认违法。
6、《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第二条、第十七条、第二十四条第一款、第二款；《基本农田保护条例》第六条第二款；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条、《中华人民共和国土地管理法》第三十三条。证明关于土地的所有信息政府都保存着，江北区政府应当对申请人申请的事项进行公开。
庭审质证中，江北区政府对蒋祖成举示的证据1、2、3、5无异议，认可江北区政府于11月24日收到了蒋祖成递交的《政府信息公开申请表》；对证据4，江北区政府认为与本案无关联性。对蒋祖成举示的《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条，江北区政府认为该条是信息公开条例的立法目的及宗旨。就本案而言，江北区政府交办国土部门向蒋祖成公开相关的信息已达到了提高政府透明度的基本目的，江北区政府已经积极作为并满足了蒋祖成的诉请。对蒋祖成举示的其他法律依据，江北区政府认为不能达到蒋祖成的证明目的，只能证明政府具有宏观上的职责，但是根据具体的法律条文应由相应的土地主管部门来负责实施。
江北区政府向一审法院提交并在庭审中举示了以下证据和依据：
1、《政府信息公开申请表》及挂号信信封。证明江北区政府于2014年11月24日收到申请人要求公开“重庆市江北区五宝镇1999年基本农田分布情况的政府信息”的申请。
2、江区信息公开交办（2014）10号《江北区人民政府办公室依申请公开政府信息交办单》。证明江北区政府于2014年11月24日将政府信息公开事项转交江北区国土局办理。
3、《重庆市江北区国土资源管理分局关于公开政府信息的函》及《重庆市江北区土地利用总体规划》（1997-2010年）第134页。证明江北区国土局于2014年12月3日作出政府信息公开答复并附上申请人要求公开的政府信息。
4、邮政特快专递寄件存根。
5、邮件投递记录查询结果。
证据4、5证明政府信息公开答复及申请公开的政府信息已邮寄送达申请人。
6、《中华人民共和国土地管理法》第三十四条第三款、《基本农田保护条例》第六条第二款。证明蒋祖成申请公开的事项不属于江北区政府主管，属于土地行政主管部门或者农业行政主管部门的管理范围。
庭审质证中，蒋祖成对江北区政府举示的证据1无异议；对江北区政府举示的证据2-5，蒋祖成认为与本案无关联性，不能证明江北区政府对蒋祖成申请的政府信息公开事项予以了答复，江北区政府未履行法定职责。对江北区政府举示的法律依据，蒋祖成认为不能达到江北区政府的证明目的，《基本农田保护条例》第六条第二款表述的是按照本级政府规定的职责分工，、蒋祖成申请公开的事项属于江北区政府应当公开的政府信息。
一审法院对蒋祖成、江北区政府举示的证据认定如下：蒋祖成举示的证据1、2、3、5，内容真实，来源合法，能够证明其向江北区政府提出信息公开申请之事实，依法予以确认；证据4，与本案无关联性，依法不予确认。江北区政府举示的证据1，蒋祖成无异议，且符合证据的关联性、合法性、真实性，依法予以确认；对江北区政府举示的证据2-5，客观真实，能够证明江北区政府收到蒋祖成递交的申请后经由内部程序交由江北区国土局处理，依法予以确认。
上述证据已随卷移送本院。经审理，一审法院对证据的认证正确，本院依法予以确认。本院认定的事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为，本案争议的焦点是行政机关从其他行政机关获取并保存的信息是否应当依据申请人的申请予以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。为此，行政机关从其他行政机关获取并保存的信息，法律并未规定该行政机关有法定义务应当公开，法律只规定由制作该政府信息的行政机关负责公开。本案上诉人蒋祖成申请要求公开的政府信息是“重庆市江北区五宝镇1999年基本农田分布情况”。依据《中华人民共和国土地管理法》第三十四条第三款规定和《基本农田保护条例》第六条第二款规定，该信息应当由县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门实施并制作。依据法律规定，不属于江北区政府应当公开的政府信息。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，对申请公开的政府信息，不属于申请的行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中江北区政府收到蒋祖成申请后，认定该申请事项应由江北区国土局予以办理，并通过内部程序转交江北区国土局，本案后续事项均以江北区国土局的名义作出，江北区政府亦未将转交事宜告知蒋祖成。一审法院根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定作出认定并判决，符合法律规定。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人蒋祖成的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人蒋祖成承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴永铭
审 判 员 许 勇
代理审判员 罗华国
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 李小燕