福建省厦门市海沧区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）海民初字第1418号原告钟明发，男，1965年7月28日出生，畲族。委托代理人陈碧云、邹道雄，福建唯灿律师事务所律师。被告厦门市海沧区东孚街道洪塘村赤土村民小组。代表人石加勇，组长。委托代理人王小兰，福建力衡律师事务所律师。原告钟明发与被告厦门市海沧区东孚街道洪塘村赤土村民小组（以下简称赤土小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年5月12日受理后，依法由代理审判员戴艳丽适用简易程序公开开庭进行了审理。原告钟明发及委托代理人陈碧云，被告赤土小组的委托代理人王小兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钟明发诉称，1998年，以钟明发为户主的家庭户向被告赤土小组承包了水田5.22亩。之后钟明发家庭户以承包地中的九行路�田1.8亩与案外人陈玉滨所承包的鸡舍尾水田1.8亩互换，又以承包地中的大岸脚水田与钟明发的姐姐钟珠芬所承包的大坝头水田1.043亩互换。承包地互换后，钟明发家庭户一直进行耕种经营。2008年，因党校1号道路项目建设需要，钟明发家庭户的部分承包地1.341亩被国家征收，钟明发家庭户已经领取了相应的征地补偿款。2013年，因湿地公园项目建设需要，钟明发家庭户的部分承包地4.693亩再次被国家征收。相应的征地补偿款已经发放至赤土小组，赤土小组以每亩92000元的标准向被征收承包地的村民发放征地补偿款，钟明发家庭户应得的征地补偿款为431756元，但赤土小组仅支付了80040元，尚有351716元至今未能支付。钟明发家庭户多次向赤土小组主张权利未果，故以户主钟明发为代表诉至法院，请求判令：一、赤土小组支付征地补偿款351716元；二、本案诉讼费用由赤土小组�担。被告赤土小组辩称，一、原告钟明发家庭户属于赤土小组的集体经济组织成员，在赤土小组拥有承包地。2008年，因为党校1号道路项目建设需要，钟明发家庭户的部分承包地1.341亩被国家征收，当时的征地补偿款发放标准为每亩82000元，相应的征地补偿款已经发放给钟明发家庭户，由钟明发及妻子陈春连领取。2013年，因湿地公园项目建设需要，钟明发家庭户的部分承包地3.298亩再次被国家征收，此次的征地补偿款发放标准为每亩92000元，具体包括土地补偿费14000元、青苗及地上附着物补偿费30000元、劳力安置费（包含水利摊销费在内）40000元、奖励金8000元。钟明发家庭户已经领取了其中0.87亩的征地补偿款80040元。二、对钟明发提交的厦门市海沧区东孚街道洪塘村民委员会（以下简称洪塘村委会）与赤土小组组长共同出具的《证明》的真实性无异议，但上面所载明的征收钟明发家庭户的承包地4.693亩指的是两次征地共计征收的面积，而不是仅指湿地公园项目征收的面积。因此钟明发家庭户因湿地公园项目被征收承包地的面积应扣除前次征地的面积1.341亩，仅为3.298亩。三、因为各个家庭户承包地的面积大小不一，为体现公平原则，赤土小组一直以来实行的征地补偿款分配方案为：不按土地承包经营权证上记载的承包地面积，也不按征地时实际测量的面积为依据计算家庭户应得的征地补偿款，而是按人均0.87亩的标准分配征地补偿款；只要家庭户的承包地被征收，赤土小组即按人均0.87亩的标准向家庭户成员发放征地补偿款，每人领取完0.87亩的征地补偿款后即补偿完毕，不得再主张承包地的征地补偿款；若以后赤土小组统一发放人口钱即人均征地补偿款，则可再参与二次分配。钟明发家庭户中钟明发及其女儿钟映蓉已经领足了0.87亩，妻子陈春连已领取了0.471亩，尚有女儿钟映彬未领取，赤土小组愿意向陈春连、钟映彬足额发放0.87亩的征地补偿款。而钟明发的母亲施县在2008年征地以前已经死亡，其拥有的承包地理应退还赤土小组，钟明发家庭户无权主张施县的征地补偿款。经审理查明，一、原告钟明发家庭户属于被告赤土小组的集体经济组织成员。1999年1月5日，该家庭户以钟明发为户主与赤土小组建立了土地承包关系，承包水田共计5.22亩，包括伦仔盘水田1.8亩、大岸脚水田1.08亩、九行路水田1.2亩等。土地承包期限从1998年12月31日起至2028年12月31日止。家庭成员包括钟明发及母亲施县、妻子陈春连、女儿钟映彬、女儿钟映蓉。施县已于2004年12月18日死亡。案外人钟珠芬系钟明发的姐姐，原为赤土小组的集体经济组织成员，钟珠芬家庭户在赤土小组拥有承包地，其中包括大坝头水田0.87亩。2000年�右，钟明发家庭户将承包地中的大岸脚水田与钟珠芬家庭户承包地中的大坝头水田进行互换耕种。案外人陈玉滨系赤土小组的集体经济组织成员，陈玉滨家庭户在赤土小组拥有承包地，其中包括鸡舌尾水田0.9亩。2003年左右，钟明发家庭户将承包地中的九行路水田与陈玉滨家庭户承包地中的鸡舌尾水田进行互换耕种。二、2008年，因党校1号道路项目建设需要，赤土小组的部分土地被国家征收，其中包括了钟明发家庭户的承包地。赤土小组已按每亩82000元的标准向钟明发家庭户发放了征地补偿款，由钟明发领取了0.87亩的征地补偿款71340元，由陈春连领取了0.471亩的征地补偿款38622元。2013年，因湿地公园项目建设需要，赤土小组的部分土地被国家征收，其中包括了钟明发家庭户的承包地，相应的征地补偿款已发放至赤土小组。赤土小组按每亩92000元的标准向钟明发家庭户发放征地补偿款，由钟映蓉领取了0.87亩的征地补偿款80040元，其他款项尚未发放。此次征地补偿款发放标准每亩92000元中包含土地补偿费14000元、青苗及地上附着物补偿费30000元、劳力安置费（包含水利摊销费在内）40000元、奖励金8000元。2015年4月，洪塘村委会与当时的赤土小组组长陈辉煌共同出具一份《证明》，载明：因湿地公园项目建设需要，需要征得钟明发及其家人的耕地，现测量钟明发一户的承包地的结果为伦仔盘1.85亩、鸡舌尾1.8亩、大坝头1.043亩，共计4.693亩。三、2013年8月18日，赤土小组召开小组代表大会，对赤土小组征地补偿款分配方案进行研究，参会人员有赤土小组组长、赤土小组村民代表、赤土小组老人会成员、洪塘村两委成员。会议确定赤土小组征地补偿款分配方案为：赤土小组每个人的人口责任田按0.87亩分配；如遇国家征地，家庭户内全部有分到�十年不变承包地的人员都可以抵领；家庭户内有分到三十年不变承包地的人员全部抵领完后，其余没有分到三十年不变承包地的人员按户口落户时间的先后顺序按人均0.87亩进行排队分配；开荒地属赤土小组集体所有，个人占地经营，如遇国家征地，该家庭户内全部有分到三十年不变土地的人员全部抵领完后，多出的部分全部归赤土小组集体所有；开荒地没有签订合同或没有按时缴交租金的，如遇国家征地，不再给予任何补偿，所有征地补偿款归赤土小组集体所有等内容。分配方案制定后，赤土小组在小组内进行了公示。四、另查明，陈春连、钟映彬、钟映蓉三人共同出具一份《声明》，载明：三人同意以户主钟明发的名义提起本案诉讼等内容。本案审理过程中，经本院询问，陈春连、钟映彬、钟映蓉三人陈述：本案讼争的征地补偿款系钟明发家庭户承包地被征收所应取得的征地补偿款，不属于人口钱；三人对本案的情况清楚了解，三人同意以户主钟明发为代表提起本案诉讼。另经本院询问，钟明发、陈春连、钟映彬、钟映蓉四人陈述：本案讼争的征地补偿款的具体内部分配问题由家庭成员另行协商处理，与本案无关；承包地被征收后，四人均放弃赤土小组或洪塘村集体统一安置，主张赤土小组发放相应的劳力安置费等内容。以上事实有原告提交的钟明发家庭户的户口簿及《土地承包经营权证》、钟珠芬家庭户的户口簿及《土地承包经营权证》、陈玉滨家庭户的《土地承包经营权证》、《人民调解协议书》、洪塘村委会与赤土小组长共同出具的《证明》、洪塘村委会出具的《证明》、《声明》，被告提交的《赤土小组征地补偿款分配方案》及会议记录、洪塘村委会出具的《证明》两份、公示照片、征地补偿款分配发放清单�当事人陈述、证人证言及本院询问笔录、质证笔录、庭审笔录佐证，足以认定。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。我国实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。原告钟明发家庭户属于被告赤土小组的集体经济组织成员，1999年1月5日，该家庭户以钟明发为户主与赤土小组建立了土地承包关系，承包水田共计5.22亩。虽然该家庭户的成员之一钟明发的母亲施县已于2004年去世，但在承包期内，发包方不得收回承包地，该家庭户的其他成员有权在承包期内继续承包家庭户的全部承包地。现钟明发家庭户的承包地被国家征收，该家庭户因征地补偿款分配问题与赤土小组发生纠纷，该家庭户的全体成员均同意以户主钟明发为代表提起本案诉讼，并表示征地补偿款的内部分配问题由家庭成员另行协商处理，与本案无关。因此，钟明发已取得其家庭户其他成员的同意和授权，有权以原告的名义提起本案诉讼，主张其家庭户承包地的征地补偿款。通过家庭户承包方式取得的土地承包经营权可以依法进行流转，承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。钟明发家庭户在承包期内与同一集体经济组织的钟珠芬家庭户、陈玉滨家庭户进行土地承包经营权互换。该互换行为未违反法律、行政法规的强制性规定，为合法有效，双方互换地块的土地承包经营权已经发生流转，钟明发家庭户已经于互换时取得了钟珠芬家庭户承包的大坝头水田0.87亩和陈玉滨家庭户承包的鸡舌尾水田0.9亩的土地承包经营权。现钟明发家庭户的承包地因湿地公园项目建设需要被国家征收，根据洪塘村委会与赤土小组组长共同出具的《证明》可知，钟明发家庭户因湿地公园项目被征收的承包地实际测量情况为：伦仔盘1.85亩、鸡舌尾1.8亩、大坝头1.043亩，共计4.693亩。赤土小组辩称该《证明》体现的面积了包括2008年党校1号道路的征地面积，但该项辩称与《证明》内容体现的意思不一致，赤土小组未能对其辩称进行举证证明，对其该项辩称本院不予采信。征地时实际测量的土地面积大于《土地承包经营权证》上登记的土地承包面积，钟明发家庭户未能对超出的面积进行合理解释和举证，因此，超出的面积应视为钟明发家庭户未经赤土小组同意擅自扩大经营的开荒地。开荒地属于没有取得土地承包经营权、没有合同依据擅自使用的农村集体土地，因该部分土地被征收而引发的纠纷依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本院已另行裁定处理。因此，钟明发家庭户仅能就拥有合法土地承包经营权的承包地部分向本院提起民事诉讼，主张征地补偿款。该部分承包地即钟明发家庭户的《土地承包经营权证》上登记的伦仔盘水田1.8亩、钟珠芬家庭户的《土地承包经营权证》上登记的大坝头水田0.87亩、陈玉滨家庭户的《土地承包经营权证》上登记的鸡舌尾水田0.9亩，合计3.57亩。湿地公园项目的征地补偿款发放标准为每亩92000元，其中包含土地补偿费14000元、青苗及地上附着物补偿费30000元、劳力安置费（包含水利摊销费在内）40000元、奖励金8000元。农村集体土地被征收后，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。赤土小组经民主议定程序，决定按人均0.87亩的标准发放征地补偿款，对此，本院采信征地补偿款中的土地补偿费部分按赤土小组制定的分配方�，即人均0.87亩标准发放，征地补偿款中的其他部分款项，应按法律规定进行发放。钟明发家庭户的承包地被征收后，已经向赤土小组领取了部分征地补偿款，其中钟明发领取了0.87亩、陈春连领取了0.471亩、钟映蓉领取了0.87亩，故钟明发、钟映蓉不得再向赤土小组主张此次征地补偿款中的土地补偿费，陈春连和钟映彬分别可以向赤土小组主张0.399亩和0.87亩的土地补偿费，经核算分别为5586元（0.399亩×14000元／亩）和12180元（0.87亩×14000元／亩）。钟明发家庭户作为土地承包方，有权要求赤土小组足额发放青苗及地上附着物补偿费，经核算为107100元（3.57亩×30000元／亩）。另外，钟明发家庭户在本院询问时已明确表示放弃统一安置，故钟明发家庭户有权要求赤土小组足额发放劳力安置费，经核算为142800元（3.57亩×40000元／亩）。奖励金部分依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本院已另行裁定处理。综上，赤土小组应向钟明发家庭户支付征地补偿款合计267666元。该笔征地补偿款属于钟明发家庭户的征地补偿款，具体内部分配问题由钟明发与家庭成员陈春连、钟映彬、钟映蓉之间另行协商处理。钟明发诉讼请求中的合理部分，本院予以支持，不合理部分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、第三十二条、第四十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告厦门市海沧区东孚街道洪塘村赤土村民小组应于本判决生效之日起十日内向原告钟明发支付征地补偿款267666元。二、驳回原告钟明发�其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费6576元减半收取3288元，由原告钟明发负担786元，由被告厦门市海沧区东孚街道洪塘村赤土村民小组负担2502元，被告负担部分应于本判决生效之日起七日内向本院交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。代理审判员戴艳丽二〇一五年八月十七日代书记员伊颜婷附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第四十条承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人�有。第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。第二十五条林地家庭承包中，承包方的继承人请求在承包期内继续承包的，应予支持。其他方式承包中，承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承包的，应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自�提出的主张，有责任提供证据。