河北省邢台市桥东区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第87号
原告张立刚。
委托代理人马广宇，北京市盛廷律师事务所律师。
被告宁晋县公安局，住所地宁晋县凤凰镇凤凰路181号。
法定代表人吕立科，该局局长。
委托代理人胡立华，河北曹绍静律师事务所律师。
原告张立刚诉被告宁晋县公安局行政违法确认一案，原告张立刚认为被告宁晋县公安局不履行法定职责的行为违法，向本院提起行政诉讼，本院于2014年11月12日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张立刚及其委托代理人马广宇，被告宁晋县公安局委托代理人胡立华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告张立刚诉称，原告的房屋位于宁晋县凤凰镇李史庄村宁辛路南侧状元路东侧，2014年5月30日原告收到宁晋县城乡规划局的行政处罚决定书，称原告的房屋不符合规划，要求限期拆除。原告的房屋本是响应政府号召经过村委会同意于1982年以前建在集体土地上，不影响城市规划。原告认为该行政处罚决定书违反法律规定，故于2014年6月16日向邢台市桥东区人民法院提起诉讼，2014年7月11日该案开庭审理，至今未下判决。依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”然而本案中，原告已经向法院提起了诉讼，所以在判决没有下来之前原告的房屋是不能认定为违法建筑的。根据《物权法》的规定，建造的房屋所有权属于原告，受《物杈法》保护。可是就在开完庭第六天即2014年7月17日，宁晋县人民政府组织城乡规划局等各级部门二百多人将原告的房屋暴力强拆，原告房屋内的财物来不及搬出全部被砸烂，原告养殖的信鸽、狗等被砸死，原告的工具机器等生产设备均被埋于屋内，这是赤裸裸的明显的违法行为。期间原告曾多次拨打110报警电话，向宁晋县凤凰镇派出所报案要求其对原告合法财产权益进行保护，然而，派出所不但不及时阻拦制止非法侵害，甚至在原告多次报警请求保护的情况下均不出警，非法侵害行为发生后也不予立案调查。根据《中华人民共和国人民警察法》第六条规定：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；……。”、第二十一条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”、第二十二条规定：“人民警察不得有下列行为……（十一）玩忽职守，不履行法定义务；（十二）其他违法乱纪的行为。”当原告的合法财产面临威胁时被告并未采取积极主动的方式对原告进行保护，而是一种消极怠慢，且在原告财产遭到严重侵害后多次向其报警的情况下，拒不履行法定职责，其行为构成违法，侵害了原告的合法权益，同时也丧失了作为人民警察保护人民的本质，成为政府非法行为的无耻帮凶，不但应受到人民的谴责，受到历史的审判，同样应当承担相应的法律责任和法律惩罚。综上，被告不履行法定职责，对原告房屋财产遭受的不法侵害不予以制止且对该案件不依法立案调查的行为已构成违法，原告特向贵院提起行政诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。
原告张立刚向法庭提交证据有：1、报警通话记录；2、2014年10月11日通话录音；3、照片9张。
被告宁晋县公安局辩称，被告作为公安机关，负有保护公民人身、财产权益是毋庸置疑的，但前提是公民人身在受到非法侵犯时、公民合法财产受到非法侵犯时。本案原告起诉被告的因由是认为自己建在诉争地的房屋在被宁晋县城乡规划局拆除时被告不予处警保护，但原告的房屋已经经过规划部门认定系违法建筑，规划局向其送达（宁规）罚字（2014）第（007）号行政处罚决定书、违法建筑强制拆除催告通知书和宁晋县规划局下发的宁拆字（2014）l号强制拆除决定书，其建在诉争地的房屋没有相应的证件，系违法建筑。即便行政复议、诉讼不停止行政处罚的执行有法律明文规定。更何况原告起诉规划局的行政诉讼因为没有相应的资源共享，被告对此也是不知情的。在原告报警时被告已经明确答复可向规划局领导反映情况予以解决。法律赋予了规划部门在拆除违建案中有执法权，其执法是依据法律职权，公安机关无权阻碍另一个执法机关的正常执法。因为本案并非非法群体对合法财产的破坏行为。本案不属于公安机关行使职责范围。综上所述，被告在本案中不存在行政不作为事由，亦无履行法定职责之权限。本案原告所诉无理，应依法驳回其诉讼请求。
被告宁晋县公安局向法庭提交证据有：1、（宁规）罚字（2014）第007号行政处罚决定书一份；2、关于责令依法拆除违章建筑的通知；3、违法建筑强制拆除催告通知书；4、强制拆除决定书，
对证据的分析：
原告提交的证据：1、报警通话记录，证明原告向原告报警，要求被告履行保护原告合法财产的申请；2、2014年10月11日通话录音；3、照片9张，证明原告的合法权益确实受到侵害，被告有保护原告合法权益的义务。被告质证：对证据1、2真实性无异议。被告接警后明确告知原告是宁晋县规划部门在进行执法行为，其可以向规划部门反映情况。对证据3无异议，但是照片反映的是规划部门在执行公务的行为，对原告提交本证据的证明目的有异议。本院认为：证据1、2能够证明原告向被告提出保护的请求，本院予以认定。证据3只能证明原告房屋被拆迁，并不能证明被非法拆迁，本院对证据3不予认定。
被告提交的证据：1、（宁规）罚字（2014）第007号行政处罚决定书一份，证明原告诉争土地上的房屋已经被相关行政机关下发限期拆除通知书；2、关于责令依法拆除违章建筑的通知，证明包括原告房屋在内的违章建筑将按程序依法予以拆除；3、违法建筑强制拆除催告通知书，证明城乡规划部门按照法律规定程序下发通知；4、强制拆除决定书，证明在规定时间内原告的违法建筑未按期拆除，规划部门告知其将进行强制拆除。综上，证明规划局作为有强制执行权的机关，对原告房屋进行强制拆迁的行为被告无权干涉，被告不出警不违反法律规定。原告质证，对证据1真实性无异议，但是适用的法律错误。对证据2真实性无异议，宁晋县人民政府与宁晋县城乡规划局分别作出了行政处罚和拆除决定书，自相矛盾。对证据3、4有异议，对行政处罚决定书的申诉期限截止2014年7月30日，诉讼期限截止2014年8月30日。城乡规划局于6月份作出限期拆除的决定是违法的。被告提交的证据证实了原告房产受到了非法侵害，被告应当履行保护的义务。本院认为：被告提交的证据能够证明对原告房屋的拆除是有关行政机关的行政行为，并非原告的房屋受到非法侵害，对被告提供的证据本院予以认定。
经审理查明，原告张立刚的房屋位于宁晋县凤凰镇李史庄村宁辛路南侧状元路东侧，2014年5月29日，宁晋县城乡规划局作出（宁规）罚字（2014）第007号行政处罚决定书，责令原告限期拆除房屋。因原告收到行政处罚决定书后未自行拆除房屋，宁晋县城乡规划局于2014年6月13日作出宁拆字（2014）1号强制拆除决定书。2014年7月17日，宁晋县人民政府组织城乡规划局等部门对原告张立刚的房屋实施强拆时，原告拨打110报警电话，向宁晋县凤凰镇派出所报案，要求对其财产进行保护。派出所接警后认为规划部门在拆除违建案中有执法权，因此答复原告可向规划局领导反映情况。原告认为被告未出警、也未立案调查的行为违法，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，保护公民人身、财产权益是公安机关的法定职责。本案中，原告张立刚的房屋已经被宁晋县城乡规划局认定为违章建筑，宁晋县城乡规划局依法律赋予的执法权对违章建筑予以拆除，被告宁晋县公安局无权阻碍宁晋县城乡规划局的正常执法。原告要求被告履行法定职责的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告张立刚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张立刚负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 王大水
代理审判员 米燕阁
人民陪审员 闫培昭
二〇一四年十二月五日
书 记 员 陈彦灵