河南省信阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫15民终1497号
上诉人（原审被告）安徽省霍山县人民政府。
法定代表人项跃文，县长。
委托代理人姜新华，安徽盛华达律师事务所律师。
委托代理人柯永升，霍山县人民政府法制办公室主任。
被上诉人（原审原告）张健，男，1965年8月25日生，汉族。
被上诉人（原审原告）任晓慧，女，1966年1月25日生，汉族，身份证住址同上。
以上二被上诉人委托代理人翟静静，河南竞远律师事务所律师。
原审被告李世春，男，1966年11月2日生，汉族。
原审被告浙江大地交通工程有限公司。
法定代表人邹善荣，董事长。
委托代理人王耀德，该公司员工。
原审被告安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段建设指挥部。
负责人程玉平。
原审第三人魏敬，男，1962年5月5日生，汉族。
上诉人安徽省霍山县人民政府（以下简称霍山县人民政府）因与被上诉人张健、任晓慧，原审被告李世春、浙江大地交通工程有限公司、安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段建设指挥部（以下简称霍山段建设指挥部）、原审第三人魏敬债权转让合同纠纷一案，不服信阳市平桥区人民法院（2015）平民初字第03712号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，公开开庭审理了本案。霍山县人民政府委托代理人姜新华、柯永升、被上诉人张健、任晓慧及委托代理人翟静静、原审被告李世春、浙江大地交通工程有限公司的委托代理人王耀德、原审第三人魏敬到庭参加了诉讼，原审被告霍山段建设指挥部未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2013年11月13日，发包方霍山段建设指挥部与承包方浙江大地交通工程有限公司签订《施工合同》，约定由该公司承建安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段二期工程霍山段03合同段（青枫岭隧道）工程。2013年11月19日，甲方浙江大地交通工程有限公司与乙方李世春签订《工程项目责任考核协议》，约定“…对乙方实行项目经济目标责任考核，由乙方负责本工程项目施工的具体实施，并承担本项目施工过程中所产生的一切经济、法律责任。…”2014年5月12日甲方浙江大地交通工程有限公司与乙方李世春签订《安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段二期工程03合同段（青枫岭隧道）工程责任考核补充协议》，约定“…1、工程建设资金的注入：乙方承诺根据本项目安排的资金计划，从2014年5月份起至2014年8月底，乙方每月15日前必须向本项目注入工程流动资金500万元用于本项目的材料购买及必要时支付人工工资，2014年9月份后乙方的资金注入金额按后期实际资金情况经甲方核算后注入。每月乙方注入的工程资金必须经乙方账户打往甲方项目部的账户，资金的使用须按公司的工程资金管理制度执行…”。2014年元月25日，被告李世春向第三人魏敬出具《借条》，载明“今借魏敬现金人民币壹仟肆佰捌拾万元正，用于霍山段二期工程03合同段工程项目款，必须2014年3月30日前全部付清，否则追究违约3%月计算欠款”，并署名“欠款人：浙江大地副经理李世春”。2015年3月27日，第三人魏敬作为债权人向被告李世春出具《债权转让通知书》，载明“李世春：现我将对你的债权中的一部分：即人民币450万元，大写人民币肆佰伍拾万元整，转让给任晓慧，其身份证号码为××，请你见到此通知书，立即将我对你的债权中的450万元支付给任晓慧或者任晓慧的授权委托人…”。该通知书上亦有“李宣。2015.3.27”字样签名，并在末尾有被告李世春手书“本人承诺在2015年5月20日还本款：200万元正，剩余款在2015年12月30日还清。李世春。2015年5月6日”。2015年5月6日，被告李世春向原告张健出具《借条》，载明“今借到张健人民币伍佰玖拾贰万元正”并签名。2015年8月28日被告李世春向原告张健出具“承诺书”，载明“…该款本人承诺在2015年9月20日还贰佰万元正，剩余部分叁佰玖拾贰万元在2015年12月30日还清。如果到期没还张健有权在河南省信阳市平桥区人民法院对我起诉。”并签名及附上其身份证号。庭审中原告张健及第三人魏敬均认可2015年5月6日借条所书592万元中有借款本金450万元，其余为2013年借款截止到2015年5月6日之间按3分左右计算的利息。
原审法院认为，被告李世春作为安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段二期工程03合同段（青枫岭隧道）工程的负责人向第三人魏敬借款用于该工程项目的建设，并向第三人魏敬出具《借条》，双方之间构成了民间借贷合同关系。后第三人魏敬作为债权人将其中450万元债权转让给原告任晓慧，并通知了债务人李世春，李世春亦承诺还款，故本案原、被告之间属债权转让合同纠纷，受让人任晓慧取代出让人魏敬成为450万元民间借贷关系的债权人。同时，两原告系夫妻关系，李世春亦向原告张健出具了承诺、保证，二原告主体适格。对于原告要求被告李世春归还借款本金450万元的诉讼请求，本院予以支持。至于原告诉请中要求的利息部分，因第三人魏敬仅将450万元债权转让给原告，而在被告李世春向原告出具借条时计算有利息，故利息请求应依法予以支持。被告浙江大地交通工程有限公司辩称该债务为被告李世春个人债务，借条上没有该公司公章，且被告李世春未将该借款用于安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段二期工程03合同段（青枫岭隧道）工程项目建设的意见，经查明，被告李世春作为被告浙江大地交通工程有限公司在安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段二期工程03合同段（青枫岭隧道）工程项目的负责人对外借款，且所借款项用于该项目建设，故被告浙江大地交通工程有限公司的此项辩称本院不予采纳，该公司作为安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段二期工程03合同段（青枫岭隧道）工程的承包方应对该笔借款共同承担清偿责任。被告霍山县人民政府辩称霍山县人民政府既不是借贷合同当事人，也不是借贷合同担保人，与李世春既没有法定的共同权利和义务关系，也没有基于同一事实而发生的法定的连带责任，且安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段二期工程03合同段（青枫岭隧道）工程是由安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段建设指挥部发包给浙江大地交通工程有限公司承包，该指挥部是独立项目法人，不应追加霍山县人民政府为被告，经查明，安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段二期工程03合同段（青枫岭隧道）工程由霍山段建设指挥部发包，该指挥部虽为独立法人，但仅是霍山县人民政府为建设该工程临时组建的机构，其权利义务在项目完成后即终止，而霍山县人民政府作为其组建机关，应对该指挥部对外作出的行为承担责任。同时该工程项目系按照国有投资项目的相关规定是由霍山县人民政府代为履行建设、管理权。被告经债权转让承担的债务系用于该工程项目，霍山段建设指挥部和霍山县人民政府应对该笔债务承担连带责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八十条、第二百零六条、第二百一十一条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十五条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，原审法院判决：（一）被告李世春、被告浙江大地交通工程有限公司于本判决书生效后十日内共同偿还原告张健和原告任晓慧借款共计4500000元及利息（其利息计算按月息2%从2014年元月25日开始至清偿之日止）；（二）被告安徽省霍山县人民政府对上述二被告应承担的债务承担连带清偿责任；（三）原告其他诉讼请求不予支持。如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费53240元，财产保全费5000元，由被告李世春和被告浙江大地交通工程有限公司承担。
上诉人霍山县人民政府上诉称：1、上诉人与被上诉人不存在担保合同关系。被上诉人张健、任晓慧与第三人魏敬是民间借贷关系，魏敬与李世春原为合伙关系，魏敬退出合伙后，与李世春形成债权债务关系，魏敬又将其对李世春的450万债权转让给被上诉人张健、任晓慧。双方形成了新的债权债务关系。因此，原审判决上诉人对李世春的债务承担连带责任无法律依据。2、上诉人不具有为李世春的债务承担连带责任的法定义务。霍山段建设指挥部是由霍山县人民政府依法设立的独立项目法人，目前仍然正常工作，根据法人独立承担责任的原则，也应当由该指挥部承担。请求二审法院依法驳回对上诉人的诉讼请求。
被上诉人张健、任晓慧答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，判决结果公正，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告李世春答辩称：原审认定事实清楚，我借款用在安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段二期工程03合同段（青枫岭隧道）工程，该工程由我承包建设，投入现金800多万元，其中交纳履约保证金400多万元等。原审认定4500000元属实，同意原审判决。
原审被告浙江大地交通工程有限公司答辩称：原审判决浙江大地交通工程有限公司承担共同偿还责任，无任何事实及法律依据，依法应当撤销，请求驳回被上诉人的全部诉讼请求。
原审被告霍山段建设指挥部未到庭答辩。
原审第三人魏敬答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，判决结果公正，请求驳回上诉，维持原判。
二审查明事实与一审认定的事实一致。
本院认为，本案原审被告浙江大地交通工程有限公司承包由霍山县人民政府成立的霍山段建设指挥部发包的安徽省大别山旅游扶贫快速通道霍山段二期工程03合同段（青枫岭隧道）工程。浙江大地交通工程有限公司承包后，又将该工程项目转包给李世春负责施工，双方于2013年11月19日签订了《工程项目责任考核协议》，主要约定：合同价款为：95098871元，总工期540天，履约保证金为4754943.55元。合同签订后在施工过程中，由于李世春资金短缺，向第三人魏敬借款1000余万元，其中450万元是从被上诉人张健、任晓慧处所借。之后，第三人魏敬将李世春处其的债权部分即450万元债权转让给被上诉人张健、任晓慧，由李世春直接支付给被上诉人。为此，第三人魏敬向李世春发《债权转让通知书》，李世春在债权转让通知书中承诺于2015年12月30日前还清。因浙江大地交通工程有限公司未按合同约定支付工程款，导致李世春也未按承诺书履行还款义务。根据《中华人民共和国合同法》第七十三条规定，“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损失的，债权人可以向人民法院请求以自已的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。代位权的行使范围以债权人的债权为限。”根据以上法律规定，被上诉人代位向李世春、浙江大地交通工程有限公司、霍山县人民政府主张权利具有事实和法律依据。霍山县人民政府上诉理由经查，霍山县人民政府霍政办（2013）23号文件，关于成立《大别山旅游扶贫快速通道霍山段建设指挥部》实施方案，该实施方案第一条规定，“政府主导、部门参与的原则。县政府成立大别山旅游扶贫快速通道霍山段建设指挥部作为项目业主，从相关单位抽调人员组织指挥部办公室组织实施”，第三条规定，“工程建设费用扣除国家和省级补助的不足部分，按照市政府的分摊比例由县财政筹集，征地拆迁安置费用由县政府负责筹集，项目前期工作经费及建设管理费用由县财政予以安排”。大别山旅游扶贫快速通道霍山段二期工程03合同段（青枫岭隧道）工程完工后，由于拖欠工程款，导致农民工到霍山县人民政府上访索要工程款，霍山县人民政府为此直接拔付了部分所欠工程款。该实施方案明确规定了指挥部对工程组织实施，县政府负责筹款，故原审判决霍山县人民政府对李世春、浙江大地交通工程有限公司承担连带清偿责任并无不当；但连带清偿责任仅限于所欠工程款范围之内承担，不足部分仍由李世春、浙江大地交通工程有限公司承担。综上，上诉人霍山县人民政府的上诉理由，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费53240元，由上诉人霍山县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱峰
审 判 员 文刚
代审判员 姚涛
二〇一六年七月十九日
书 记 员 吴雪