吉林省辽源市龙山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0402行初45号
原告：辽源市宗易机动车经营服务有限公司。
法定代表人：姚慧军，该公司总经理。
委托代理人：姚惠春，吉林省辽源市龙山区南康街十六委三十一组。
被告：辽源市商务局。
法定代表人：郭东波，该局局长。
出庭应诉负责人：赫青，该局党委副书记。
委托代理人：周莅春，辽源市政府法律顾问。
委托代理人：司庆国，该局工作人员。
原告辽源市宗易机动车经营服务有限公司（以下简称宗易公司）不服被告辽源市商务局（以下简称商务局）作出的《关于辽源市宗易机动车经营服务有限公司办理“二手车流通企业”备案的函》，对宗易公司申请办理二手车流通企业备案不予备案的决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月10日立案后，依法组成合议庭，于2016年12月2日公开开庭审理了本案，原告宗易公司法定代表人姚慧军、委托代理人姚惠春、被告商务局出庭应诉负责人赫青、委托代理人周莅春、司国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
商务局于2016年9月21日作出《关于辽源市宗易机动车经营服务有限公司办理“二手车流通企业”备案的函》（以下简称不予备案决定），对宗易公司申请办理二手车流通企业备案作出不予备案的决定，其主要内容为：1、依据《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、工商总局、税务总局2005年第2号令）第三条规定：二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所。你公司应提供相应的配套服务设施和场地证明，你公司未提供。2、依据《二手车流通管理办法》第三十一条规定：设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。你公司设立未经过辽源市政府城市规划审批例会审查，符合辽源市商业发展规划。综上所述，你公司申请办理“二手车流通企业”备案，我局不予备案。
原告宗易公司诉称，辽源市龙山区市场监督管理局已于2016年8月18日将原告注册登记为“二手车交易市场经营者”，辽源市国家税务局车辆购置税征收管理分局已于2016年8月22日确认原告为二手车交易市场类型的“二手车交易市场经营者”和二手车销售统一发票开票人。对此被告没有提出异议。根据《二手车流通管理办法》（以下简称2号令）第33条，吉林省商务厅《二手车流通企业备案办理程序》（吉商市场字[2011]56号）第三条、《关于下放二手车交易和品牌车经销备案工作的通知》（吉商市场[2016]6号）第三条之规定，原告于2016年9月16日，向被告申请办理二手车流通企业备案，同时提交备案书一份，证据四份，提供备案材料四份。被告于2016年9月21日作出不予备案的行政决定。原告认为这一行政不作为的行为违法，侵犯了当事人的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，诉至法院。一、被告作出不予备案之前，没有告知原告“应提供相应的配套服务设施和场地证明”的材料，更没有说明需要哪些配套服务设施和怎样标准的场地证明，原告认为程序违法。被告要求原告“提供相应的配套服务设施和场地证明”，没有合法有效依据，违反了吉林省商务厅《二手车流通企业备案办理程序》（吉商市场字[2011]56号）第三条：“备案所需材料”之规定。2号令第3条规定“二手车交易市场是……场所”而原告设立的是“二手车交易市场经营者”，不是二手车交易市场。二号令第3条规定的场所与被告申请备案无关。被告依据此规定要求原告提供设施和场地证明，适用规章错误。原告向被告提供的营业执照中，已经依法登记了合法有效的住所，被告无理要求提供场地证明，这是为行政不作为找借口刁难当事人的违法行为。二、原告以二手车交易市场经营者的市场主体身份，申请办理二手车流通企业备案，不是申请办理“设立二手车交易市场”备案，而2号令没有规定“设立二手车交易市场”备案制度。原告的申请与2号令第31条规定无关。被告依此规定作出不予备案的行政行为，属于适用规章错误，拒不履行备案职责，行政不作为违法行为。原告设立的二手车交易市场经营者以取得营业执照为合法标志，不需要经过辽源市政府城市规划审批例会审查。被告称原告不符合辽源市商业发展规划，请向法庭提供规划，并指出原告哪里不符合规划。综上所述，被告违反国务院简政放权加快转变政府职能的要求，违反商务部和省商务厅规定的二手车流通企业备案工作程序，拒不履行备案职责，请求法院撤销被告作出的不予备案的行政行为，判令被告依法履行备案职责，被告承担诉讼费用。
原告向法庭提供如下证据：1、原告于2016年9月16日向被告申请备案提供给的全部材料。证明原告按规定向被告申请备案。2、被告作出的“不予备案”的行政决定。证明被告未依规履行备案职责。3、辽源市工商管理局《关于二手车市场经营者的有关事宜的复函》。证明工商部门规定的二手车交易市场经营者的标准。4、辽源市中级人民法院生效《行政判决书》（【2016】吉04行终字10号）。证明辽源市工商管理局《复函》合法有效；证明原告从2016年8月18日起已经生效为《行政判决书》承认的二手车交易市场经营者。5、辽源市国家税务局车辆购置税征收管理分局《税务事项通知书》（辽国车税通【2016】170号）纳税人扩展信息。证明原告已被主管国税机关确认为“二手车交易市场经营者”核定了《二手车销售统一发票》的使用权：认定开票人类型为“二手车交易市场”。6、吉林省人民政府《关于推进工商登记制度改革的实施意见》（吉政发【2014】18号）；营业执照；6份发票（五份原件、一份复印件）。证明原告取得二手车交易市场经营执照，具有市场主体资格和经营资格，提供“二手车交易服务”6次。7吉林省商务厅《关于下放二手车交易和品牌车经销备案工作的通知》（吉商市场【2016】6号）；吉林省商务厅《二手车流通企业备案办理程序》（吉商市场字【2011】56号）。证明被告对二手车交易市场经营者负有备案职责；证明原告“备案所需材料”中“企业所在地商务主管部门出具的审核意见”违反现行政策，不能适用。8、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二、四条（国务院令第156号）；《二手车流通管理办法》第三、七、三十一、三十三条（商务局、公安部、工商总局、税务总局2005年第2号命令）。证明工商部门是公司设立的主管部门，被告只是备案主管部门。被告在办理二手车交易经营者备案程序中，按照设立二手车交易市场的程序，要求原告提供配套服务设施、经营场地证明和符合当地发展商业规划，是滥用职权、越权执法、行政不作为。我已经办理了二手车市场经营者的营业执照，是二手车市场经营者的身份申请备案。9、《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》（吉政发【2014】46号）。证明工商部门依法登记应以执照中的住所就是公司机构所在地和经营场所证明。
被告商务局辩称，辽源市商务局针对原告申请“二手车流通企业”备案，严格履行法定职责，依法落实辽源市城市发展及商业发展规划，作出不予备案的行政决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。商务部、公安部、工商总局、税务总局（2005）2号令《二手车流通管理办法》第三条规定：“二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所。”第三十一条规定：“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺,应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定”。工商总局、商务部、财政部、公安部、工业和信息化部、税务总局、国家发展改革委工商市字[2009]212号《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》第三部分职责分工，第一项规定：“商务主管部门加强二手车流通行业管理，会同工商、财政、公安、工业和信息化、税务、发展改革等有关部门做好行业发展统筹规划，引导企业合理布局，清理和取消限制二手车经营的不合理规定。大力推进行业信用体系建设。规范二手车交易市场设立的准入条件和二手车鉴定评估的技术标准。按照《二手车流通管理办法》的有关规定，严格二手车交易市场设立条件，市场开办主体应当具备企业法人条件，经营场地应当符合所在地城市发展及城市商业发展的有关规定，具有固定场所和设施，并能够为二手车交易提供相应服务。”《吉林省商务厅二手车流通企业备案办理程序》第三部分备案所需材料第二项明确要求：“企业所在地商务主管部门出具的审核意见”。依据以上相关规定，辽源市商务局接到原告“二手车流通企业”备案申请及相关材料后，认真而严格履行法定职责，依法对原告相关备案材料进行全面审核，审核后发现原告是以二手车交易市场主体身份申请“二手车流通企业”备案，原告设立二手车交易市场，不符合辽源市商业发展规划的有关规定。《辽源市商业发展规划（2015
--2020）》（规划文本规划图则）第21页规定：“汽车贸易产业园----
位于龙山区工农乡境内。远离商业中心与居民居住区，主要经营汽车配件、汽车修理、养护等。规划亨通物流园林丰二手车交易市场搬迁至此，并引导辽河大路与新兴路上分布的汽车销售与汽修汽配等入驻该产业园”。原告辽源市宗易机动车经营服务有限公司营业执照登记住所为吉林省辽源市龙山区福民大路2880号，不符合进驻汽车贸易产业园的辽源市商业发展规划。该规划首页是辽府函（2015）90号辽源市人民政府关于《辽源市商业发展规划（2015
--
2020年）》的批复，该批复第二项明确规定：“你局要切实承担起该《规划》执行主体责任”，进一步依法明确了辽源市商务局落实该规划的主体责任。故辽源市商务局依法、依职权、依法定程序对原告作出不予备案的行政决定。综上，答辩人辽源市商务局对原告辽源市宗易机动车经营服务有限公司以二手车交易市场的主体身份申请“二手车流通企业”备案，作出不予备案的行政决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求贵院依法驳回原告诉讼请求。
被告商务局向法庭提供如下证据：1、《辽源市商业发展规划（2015-2020）》（规划说明）及（规划文本规划图则）；辽府函（2015）90号辽源市人民政府关于《辽源市商业发展规划（2015-2020）》的批复。证明1、辽源市商业发展规划明确规定二手车流通企业应进驻汽车贸易产业园。2、辽源市商务局依法负责落实辽源市商业发展规划。2、备案书、吉林省商务厅二手车流通企业备案申请表、营业执照、辽源市工商行政管理局《关于二手车市场经营者有关事宜的复函》、龙山汽贸园落户企业名单、照片。证明：①原告是以二手车交易市场主体身份申请“二手车流通企业”备案。②原告设立二手车交易市场，没有进驻汽车贸易产业园，不符合辽源市商业发展规划的有关规定。③原告是以二手车交易市场主体身份申请“二手车流通企业”备案不符合法定备案条件。3、关于辽源市宗易机动车经营服务有限公司办理“二手车流通企业”备案的函、送达回执。证明辽源市商务局对原告作出不予备案行政决定适用法律正确，程序合法。4、《二手车流通管理办法》第三条、第三十一条。《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》、《关于下放二手车交易和品牌车经销备案工作的通知》、《吉林省商务厅二手车流通企业备案办理程序》，是被告作出不予备案的法律依据。5、关于2007年武汉市相关案件的判决文书。证明在国内有关如何依法履行备案职责的生效判决，支持被告严格备案的情况。该判决书适用法律和现行法律一致，事实也基本相似。
经庭审质证，原告对被告提供的1证据真实性无异议，但认为原告已经设立完二手车市场经营者，不是设立二手车交易市场，与原告要办的备案事务无关；对2证据真实性无异议，但是被告多次提到原告是以二手车市场的身份提出申请备案。原告不是申请设立二手车市场，原告已经完毕了设立程序，工商机关已经给原告发了营业执照，营业执照就是原告经营的法定凭证，原告不需要符合商业规划，因为工商局发营业执照时没有要求原告提供被告要求的前置条件，不需要提供这些东西；对3、4证据无异议；对5证据质证称由于时间较长，这个判决书不符合现行法律，法律法规没有变，当时国务院下发了一个简政放权的文书，在这个判决之后。
被告对原告提供的1证据无异议；对2证据真实性无异议，但是证明内容不同意，恰恰证明了辽源市商务局依法严格履行行政职责，对辽源市全体市民负责，作出不予备案的行政决定；对3证据的真实性无异议，但对证明内容有异议，在这份证据当中无法证明二手车流通企业，尤其是二手车交易市场的主体应该符合的法律条件，法定条件需要在法律中规定，关于二手车流通办法中规定尤其是交易市场必须符合当地市场规划和商业规划；对4证据真实性无异议，但关于二手车流通企业尤其是设立二手车交易市场的流通企业，是否符合辽源市城市发展规划、辽源市城市商业发展规划，法定职责和职权不在工商局，也就是辽源市龙山区工商局在发营业执照的时候并不具有法定审核原告设立的二手车交易市场的流通企业是否符合辽源市发展规划，而该项职责恰恰是法律授权给辽源市商务局，在商务局接到原告申请备案的材料后，正式履行法律授予的法律职责。原告没有经过商务部门的审核；对5证据真实性无异议，但对原告证明自己就是一个合法有效的二手车经营主体身份有异议，不符合二手车交易办法中的第三十一条；对6证据真实性无异议，但对证明内容有异议：辽源市商务局严格履行备案审查制度和完成备案职责，依据的法律规范是二手车交易管理办法，相对当事人提出的吉林省人民政府关于推进工商登记制度改革的实施意见管理办法是上位法，而且管理办法明确规定辽源市商务局是严格履行三十一条的主体责任单位，所以商务局依法作出不予备案是合法有效的；对7证据真实性、合法性无异议，对证明内容有异议：原告多次主观臆断的说某某法律规范第几条已经失效了。但是并没有法律规定把办理程序废止。在原告申请备案的过程中，商务局是备案审查主体，也是是否符合辽源市商业发展规划、辽源市城市发展规划的落实的审核主体。权利下放后商务局仍然是三十一条的审核主体，同时也是备案主体；对8证据真实性无异议，对证明内容有异议：原告主张以二手车交易市场的经营者的主体身份来申请备案，商务局没有异议，但营业执照的经营范围括号内注明了依法须经批准的项目经相关部门批准后方可开展经营活动，其中是否符合辽源市商业发展规划是商务局的职权范围。商务局在审查过程中发现原告设立的二手车交易市场不符合辽源市城市发展规划和商业发展规划，因此不予备案。原告的经营场所在路边，不具备二手车交易市场的条件，侵害了公共利益，所以不予备案；对9证据真实性无异议，正式因为这个规定，原告的设立不符合城市产业规划。
对上述证据本院认证如下：原告对被告提供的1-4证据真实性无异议，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信，证据5缺乏关联性，本院不予采信。被告对原告提供的证据真实性均无异议，证据4-5、及6中二手车销售统一发票证据与本案缺乏关联性，本院不予采信，其余证据本院予以采信。
经审理查明，2016年8月18日，原告宗易公司在辽源市龙山区市场监督管理局变更经营范围，经营范围为：提供二手车交易服务，提供代办二手车转移登记、保险、纳税服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）；登记的住所为辽源市龙山区福民大街2880号。2016年9月16日，宗易公司向商务局提出备案申请，申请办理“二手车流通企业”备案，并向商务局提交了如下备案材料：备案申请表、营业执照复印件，法定代表人及经办人身份证复印件，企业联系方式。2016年9月21日，商务局作出不予备案决定，对宗易公司申请办理二手车流通企业备案不予备案，并于当日送达宗易公司。宗易公司对该决定不服，向本院提起诉讼，请求判令撤销被告作出的不予备案的行政行为，判令被告依法履行备案职责，诉讼费用由被告承担。
本院认为，根据原告与被告的诉辩意见，结合本案审理情况，本案主要涉及以下两方面的问题：
一、辽源市商务局的审核监管、备案职权问题。《二手车流通管理办法》第七条规定，省、自治区、直辖市和计划单列市商务主管部门、工商行政管理部门、税务部门在各自的职责范围内负责辖区内二手车流通有关监督管理工作。第三十三条规定，建立二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案制度。凡经工商行政管理部门依法登记,取得营业执照的二手车交易市场经营者和二手车经营主体，应当自取得营业执照之日起2个月内向省级商务主管部门备案。第三十五条规定，商务主管部门、工商行政管理部门应当在各自的职责范围内采取有效措施,加强对二手车交易市场经营者和经营主体的监督管理,依法查处违法违规行为,维护市场秩序,保护消费者的合法权益。《吉林省人民政府办公厅关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》（吉政办发[2015]50号）的附件《吉林省商事制度改革后续市场监管责任清单（２０１５年本）》工商登记后置审批事项及行业管理事项监管责任清单（140项）中，第64项“二手车交易市场经营”的监管部门为商务主管部门，依据是《二手车流通管理办法》。吉林省商务厅《关于下放二手车交易和品牌车经销备案工作的通知》将二手车流通企业备案工作，包括二手车交易市场备案工作，下放至各市（州）、市（县）商务主管部门。吉林省商务厅《二手车流通企业备案办理程序》规定的二手车流通企业备案所需材料中规定，需要提交企业所在地商务主管部门出具的审核意见，如能提供当地商务主管部门出具的符合城市商业网点规划的相关材料可不出具。由上述规定可见，商务主管部门对二手车交易市场的设立是否符合当地城市发展和城市商业发展具有审核监管职权。结合本案，辽源市商务局有权对宗易公司设立二手车交易市场是否符合辽源市城市及城市商业发展规划进行审核确定。在吉林省商务厅将二手车流通企业备案职权下放后，辽源市商务局此时同时具有了对二手车交易市场是否符合当地城市及城市商业发展的审核监管职权及对二手车交易市场的备案职权。辽源市商务局经过审核，认为宗易公司设立二手车交易市场不符合辽源市商业发展规划，进而作出不予备案决定，没有超越职权，而是正确履行了相关职权。
二、宗易公司的备案申请是否符合备案条件问题。二手车交易市场经营者申请二手车流通企业备案需要符合相应的备案条件。《二手车流通管理办法》第三十一条规定：“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺,应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定”。由此可见，设立二手车交易市场必须符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。《吉林省商务厅二手车流通企业备案办理程序》规定，申请备案所需材料要求提供企业所在地商务主管部门出具的审核意见或者提供当地商务主管部门出具的符合城市商业网点规划的相关材料。本案中，辽源市商务局对宗易公司的经营场所进行审核后发现，宗易公司的经营场所在辽源市龙山区福民大街2880号，系临街门市，宗易公司亦确认其注册住所地与实际经营场所相同。宗易公司向商务局提供的申请材料不能证明符合辽源市商业发展规划的要求。而根据《辽源市商业发展规划（2015-2020）》，二手车流通企业应当进驻“汽车贸易产业园”。辽源市商务局认为宗易公司设立二手车交易市场的场所不符合辽源市商业发展规划，据此作出不予备案的决定，符合《二手车流通管理办法》的相关规定。
综上所述，辽源市商务局作出的不予备案决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。宗易公司的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告辽源市宗易机动车经营服务有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于辽源市中级人民法院。
审判长 王宏伟
人民陪审员吕占先
人民陪审员杨冬梅
二〇一六年十二月九日
书记员刘金晟
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