广东省南雄市人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）韶雄法全民初字第46号
原告郑某高，男，1967年出生，住南雄市。
被告郑某兵，男，1970年出生，住南雄市。
委托代理人徐朝阳，系广东言通律师事务所律师。
原告郑某高诉被告郑某兵土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年6月16日受理后，依法组成合议庭，于2014年7月24日、2014年11月20日两次公开开庭进行了审理。原告郑某高，被告郑某兵的委托代理人徐朝阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑某高诉称，1990年冬，本村小组进行了土地调整，原告一家依法取得了本村位于大头坵下（地名）责任田0.6亩的承包经营权，耕作至今，并承担了相应的义务。2011年奥威斯征地时，被告为了要回上述地块的土地承包经营权，在多次要求政府调解无果，也没有与原告协商的情况下，于今年春在该地块强行种上树后，外出务工，致使原告无法耕作，也无法与被告协商。为此，原告诉讼至本院，请求：1.判令被告对原告位于大头坵下（地名）的0.6亩责任田责任停止侵权、恢复原状；2.确认原告该责任田的经营权；3.本案诉讼费用由被告承担。
被告郑某兵辩称，原告的诉状与真实的事实不相符。讼争的土地是被告家经营的，被告根本不存在对原告承包经营权的侵权。综上，请求驳回原告的诉权。
本案在审理过程中，原告郑某高、被告郑某兵均未能向本院举证其第一轮农村土地承包期的土地承包经营合同。原告主张其系1991年第二轮农村土地承包期时，由村集体组织将争讼的大头坵下（地名）的0.6亩土地调整给其承包经营，并举证了第二轮农村土地承包期的土地承包经营合同。被告亦举证了其第二轮农村土地承包期的土地承包经营合同。但原、被告双方举证的第二轮农村土地承包期的土地承包经营合同中并未具体载明其承包经营的责任田的地名及四至界限。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》第二条第一项规定：“第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明”，原告郑某高对自己的主张，有责任向人民法院提供证据加以证明，但原告郑某高未能向本院举证其第一轮农村土地承包期的土地承包经营合同。原告主张其系1991年第二轮农村土地承包期时，由村集体组织将争讼的大头坵下（地名）的0.6亩土地调整给其承包经营，并举证了第二轮农村土地承包期的土地承包经营合同，但其第二轮农村土地承包期的土地承包经营合同中亦未具体载明其承包经营的责任田的地名及四至界限。因此，原告的证据不足以支持自己主张的证据。
至于原告主张其系1991年第二轮农村土地承包期时，由村集体组织将争讼的大头坵下（地名）的0.6亩土地调整给其承包经营，但未能向本院举证其获得该土地承包经营权是经过村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批。因此，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成时，由人民政府处理。”的规定、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》中“少数经济发达地区，农民自愿将部分责任田的使用权有偿转让或交给集体实行适度规模经营，这属于土地使用权正常流转的范围，应当允许。但必须明确农户对集体土地承包权利不变……”及“小调整的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批……”的规定，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项“……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，本案争讼的土地承包经营权的确认，不属于人民法院民事管辖的范畴，应属于人民政府的行政行为。
综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，裁定如下：
驳回原告郑某高的起诉。
本案诉讼费用100元，由原告郑某高负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审判长 钟治优
审判员 刘桥江
审判员 何青春
二〇一四年十二月三日
书记员 何世清
附注本案判决所适用的相关法律及司法解释
1.《中华人民共和国民事诉讼法》：
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
2.《中华人民共和国土地管理法》：
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
3.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》：
二、认真做好延长土地承包期的工作。在第一轮土地承包即将到期之前，中央就明确宣布，土地承包期再延长30年不变，营造林地和“四荒”地治理等开发性生产的承包期可以更长，并对土地使用权的流转制度作出了具体的规定。各地区一定要按照中央的政策规定执行。在具体工作中，必须明确以下几点：
（一）在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年，指的是家庭土地承包经营的期限。集体土地实行家庭联产承包制度，是一项长期不变的政策。
（二）土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期限不足30年的，要延长到30年。
（三）承包土地“大稳定、小调整”的前提是稳定。“大稳定、小调整”是指坚持上述第二条原则的前提下，根据实际需要，在个别农户之间小范围适当调整。做好“小调整”工作还应坚持以下几条原则：一是“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整；
二是不得利用“小调整”提高承包费，增加农民负担；
三是“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批；
四是绝不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。
（四）延长土地承包期后，乡（镇）人民政府农业承包合同主管部门要及时向农户颁发由县或县级以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书。
三、认真整顿“两田制”。八十年代中期以来，一些地方搞“两田制”，把土地分为“口粮田”和“责任田”，主要是为了解决负担不均和完成农产品定购任务难等问题。但在具体执行过程中，也出现了一些问题。有些地方搞的“两田制”实际上成了收回农民承包地、变相增加农民负担和强制推行规模经营的一种手段。中央不提倡实行“两田制”，没有实行“两田制”的地方不要再搞，已经实行的必须按中央的土地承包政策认真进行整顿。
（一）对原来为了平衡农户负担而实行的“动帐不动地”形式的“两田制”，无论是“口粮田”还是“责任田”，承包权都必须到户，并明确30年不变，不能把“责任田”的承包期定得很短，随意进行调整。
（二）对随意提高土地承包费，收回部分承包地高价发包，或脱离实际用行政命令的办法搞规模经营而强行从农户手中收回“责任田”等做法，要坚决予以纠正。农民要求退回的，应退还给农民承包经营。纠正的具体办法要稳妥，由乡（镇）人民政府经过深入细致的调查研究，充分听取各方意见后提出，一般问题报县（市、区）人民政府审批，重大问题报省、自治区、直辖市人民政府审批。方案审批后，由县（市、区）人民政府主管部门和乡（镇）人民政府共同组织实施。
（三）少数经济发达地区，农民自愿将部分“责任田”的使用权有偿转让或交给集体实行适度规模经营，这属于土地使用权正常流转的范围，应当允许。但必须明确农户对集体土地的承包权利不变，使用权的流转要建立在农民自愿、有偿的基础之上，不得搞强迫命令和平调。