天津市第二中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）津02委赔1号
赔偿请求人张连志，男，1957年4月4日出生，汉族，住天津市和平区。
委托代理人崔雪丽，北京蓝鹏律师事务所律师。
委托代理人赵辰桦，北京蓝鹏律师事务所律师。
赔偿义务机关天津市东丽区人民法院，住所地天津市东丽区先锋东路19号。
法定代表人蒋亚辉，院长。
赔偿请求人张连志以违法司法拘留给其造成经济损失为由，申请赔偿义务机关天津市东丽区人民法院国家赔偿一案，天津市东丽区人民法院2017年10月23日作出（2017）津0110法赔9号国家赔偿决定。赔偿请求人张连志不服，向本院赔偿委员会申请国家赔偿。本院赔偿委员会2018年1月17日受理，本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人张连志以违法司法拘留给其造成经济损失为由申请赔偿义务机关天津市东丽区人民法院国家赔偿，天津市东丽区人民法院作出（2017）津0110法赔9号国家赔偿决定书，对赔偿请求人的国家赔偿申请，不予赔偿。赔偿请求人不服天津市东丽区人民法院作出的赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求：赔偿义务机关支付张连志因违法拘留侵犯其人身自由的赔偿金10873.38元，支付精神损害抚慰金10万元，在侵权行为影响的范围内，对其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。事实与理由：2013年9月3日天津鑫泽小额贷款有限公司向赔偿义务机关申请强制执行。同年11月18日，张连志个人和天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司同天津鑫泽小额贷款有限公司达成执行和解协议。2016年5月19日，天津鑫泽小额贷款有限公司向赔偿义务机关提交了恢复执行申请书。同年7月7日赔偿义务机关下发拘留决定书，以张连志拒不履行法院生效法律文书为由对其进行15日的司法拘留，期限自2016年7月7日至7月22日。2016年7月22日赔偿义务机关再次下发拘留决定书，以张连志拒不申报财产为由对其进行司法拘留，拘留时间自2016年7月22日至8月5日，共计15天。2016年8月5日赔偿义务机关第三次下发拘留决定书，再次以张连志拒不执行法院生效法律文书为由对其进行司法拘留，拘留时间自2016年8月5日至8月20日，共计15天。2016年8月17日，张连志与天津鑫泽小额贷款有限公司签订了第二次执行和解协议，并于当日还款500万元，随之张连志被解除拘留。
赔偿请求人张连志认为其不存在拒不执行法院生效法律文书的情形，赔偿义务机关以张连志拒不履行生效法律文书对其进行两次连续司法拘留，没有事实和法律依据，属于违法拘留行为。赔偿义务机关以张连志拒绝申报财产于2016年7月21日作出拘留决定书，而要求其申报财产的《报告财产令》的作出时间是在2016年8月3日，拘留决定早于要求申报的时间。另外，拘留决定是在张连志被拘留期间作出的，而张连志在2016年8月4日已进行了财产申报，不存在拒绝财产申报的行为，故赔偿义务机关以张连志拒不申报财产为由对其进行司法拘留的行为违法。综上，赔偿义务机关自2016年7月7日至同年8月17日对张连志进行司法拘留的行为违法，侵犯了张连志的人身自由，使其名誉受损，给其造成了严重的精神损害。
针对其赔偿请求，赔偿请求人张连志提供了以下证据：1、赔偿义务机关（2013）丽民初字第4452-4471号协助执行通知书1份，拟证明2013年8月8日，赔偿义务机关向天津市和平区房管局发送协助执行通知书，要求查封天津市和平区睦南道××号的房产及和平区赤峰道××号的房产。2、编号为2013011400227的协助执行告知书1份，拟证明天津市和平区房管局收到赔偿义务机关送达的协助执行通知书，并对涉案房产进行了查封。3、北京市国宏信价格评估有限公司于2017年3月29日出具的《价格评估报告书》1份，拟证明天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司委托具有资质的评估机构对位于和平区赤峰道××号的房产及“瓷房子展品”进行评估，房产的价值为33520万元，瓷片部分价值为946190.2万元。4、天津中量房地产土地评估有限责任公司于2016年8月5日出具的《房地产纠纷估价报告》1份，拟证明赔偿义务机关委托的评估机构对位于和平区赤峰道××号的房产（不含室内室外文物及瓷器装饰价值）进行评估的价值为14049万元。5、赔偿义务机关（2013）丽民初字第4452-4461号民事调解书和（2013）丽民初字第4462-4471号民事调解书各1份，拟证明天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司应偿还天津鑫泽小额贷款有限公司1亿元及相应的利息，张连志承担连带清偿责任。6、赔偿义务机关以“拒不履行法院生效文书”为由作出的（2013）丽执字第1696-1号拘留决定书和以“妨碍执行公务”为由作出的（2013）丽执字第1696-1号拘留决定书（回执）各1份，拟证明该两份文书案号相同，但适用的理由不同，说明赔偿义务机关在后续制作案卷时对涉案《拘留决定书》（回执）的内容进行了更改。7、赔偿义务机关于2016年7月21日作出的（2013）丽法执字第1696-3号拘留决定书、同年8月3日作出的（2013）丽执字第1697至1715号《报告财产令》及同年8月4日张连志书写的财产申报书各1份，拟证明赔偿义务机关要求张连志申报财产的次日，张连志即进行了申报，而赔偿义务机关在要求申报财产前以张连志拒不申报财产为由对其采取了拘留措施，该拘留决定无事实和法律依据，属于违法行为。8、赔偿义务机关（2013）丽法执字第1697号拘留决定书及拘解字（2016）953号解除拘留决定书各1份，拟证明赔偿义务机关再次以张连志拒不执行法院生效法律文书为由对张连志进行司法拘留。9、证人张某出庭作证证言，拟证明张连志不知道自己被限制高消费，在酒店的费用并不是张连志支付的，赔偿义务机关执行人员敲门时没有表明身份，且张连志没有任何妨碍公务的言行，故张连志不存在妨碍公务的行为，赔偿义务机关对其进行司法拘留是违法的。
赔偿义务机关提供了（2017）津0110执恢307号执行案卷以及从天津市东丽区拘留所调取的证明材料、承办执行法官出具的情况说明材料以供审查。其中承办执行法官出具的情况说明材料，拟证明以“拒不履行法院生效文书”为由作出的（2013）丽执字第1696-1号拘留决定书是作废文书；2016年7月13日、7月20日东丽法院执行人员对张连志所作执行笔录，拟证明东丽法院已先后两次告知张连志申报财产。赔偿义务机关执行行为并无违法不当之处，故不应承担国家赔偿责任。
天津市东丽区人民法院查明，2013年8月8日，赔偿义务机关立案受理原告天津鑫泽小额贷款有限公司与被告天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司、张连志借款合同纠纷二十个案件，案号分别为（2013）丽民初字第4452-4461号和（2013）丽民初字第4462-4471号。同年8月8日天津鑫泽小额贷款有限公司向赔偿义务机关提出财产保全申请，同日，赔偿义务机关作出（2013）丽民初字第4452-4471号民事裁定书，对天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司位于天津市和平区睦南道××号的房产及和平区赤峰道××号的房产进行查封。同年8月12日，赔偿义务机关分别出具（2013）丽民初字第4452-4461号民事调解书和（2013）丽民初字第4462-4471号民事调解书。（2013）丽民初字第4452-4461号民事调解书约定“一、被告天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司偿还原告天津鑫泽小额贷款有限公司借款本金5000万元及自2013年5月25日起至借款本金还清之日止的利息（月利率3%）。执行办法：被告天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司自2013年8月起每月月末之日前偿还原告借款本金250万元，至2013年12月31日前共计偿还原告1250万元；2014年1月至11月每月月末之日前偿还原告借款本金300万元，2014年12月31日前偿还借款本金450万元，合计3750万元。2013年5月25日至第一次还款之日的利息随第一笔付款同时给付，此后每次付款时以未付款为基数计付利息。二、被告张连志对被告天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司偿还的借款本金及利息承担连带清偿责任。三、如被告未如期、如额履行给付义务，原告有权就到期、未到期的全部债权一并申请执行。十案案件受理费减半收取234000元，保全费50000元，合计284000元，由被告天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司负担，被告张连志连带负担”；（2013）丽民初字第4462-4471号民事调解书约定“一、被告天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司偿还原告天津鑫泽小额贷款有限公司借款本金5000万元及自2013年5月19日起至借款本金还清之日止的利息（月利率3%）。执行办法：被告天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司自2013年8月起每月月末之日前偿还原告借款本金250万元，至2013年12月31日前共计偿还原告1250万元；2014年1月至11月每月月末之日前偿还原告借款本金300万元，2014年12月31日前偿还借款本金450万元，合计3750万元。2013年5月19日至第一次还款之日的利息随第一笔付款同时给付，此后每次付款时以未付款为基数计付利息。二、被告张连志对被告天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司偿还的借款本金及利息承担连带清偿责任。三、如被告未如期、如额履行给付义务，原告有权就到期、未到期的全部债权一并申请执行。十案案件受理费减半收取234000元，保全费50000元，合计284000元，由被告天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司负担，被告张连志连带负担”。因天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司和张连志未按调解书约定履行义务，2013年9月3日天津鑫泽小额贷款有限公司向赔偿义务机关申请强制执行，赔偿义务机关于同日立案，案号为（2013）丽执字第1696-1715号。2013年10月25日，赔偿义务机关执行人员在天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司门口张贴执行通知书。在多次督促张连志履行法律文书确定的义务未果后，遂裁定对涉案查封财产进行评估。后张连志、天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司不服赔偿义务机关作出的上述两份民事调解书向天津市第二中级人民法院申请再审。2013年11月18日，天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司、张连志和天津鑫泽小额贷款有限公司自愿达成执行和解协议，双方再次确认了债权债务为1亿元，但重新约定了利息计算方式和还款方式，天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司和张连志于当日在天津市第二中级人民法院撤回再审申请。之后，张连志、天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司仍未按执行和解协议履行义务。2014年4月2日，张连志、天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司向赔偿义务机关递交中止执行申请书，以天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司仅收到天津鑫泽小额贷款有限公司支付的5758.8万元，天津鑫泽小额贷款有限公司部分人员涉嫌刑事犯罪为由，申请中止执行。同年4月8日赔偿义务机关向天津市公安局经济犯罪侦查总队发函查询，该队于同年6月18日作出回复“粤唯鲜公司、张连志于2014年1月16日向该队举报单某、崔某将粤唯鲜名下房产抵押借款，涉嫌诈骗。我总队立案侦查单某、崔某涉嫌诈骗案。经查，单某、崔某与张连志达成协议，帮助粤唯鲜公司向鑫泽公司举债，共借款1亿元，粤唯鲜公司使用其中5758.8万元，其余款项由单某使用，但单某按月支付鑫泽公司借款利息并截留其与张连志之间协议规定的借款服务费。另外，鑫泽公司与粤唯鲜公司签订的20份借款合同是鑫泽公司法定代表人辛建生与张连志签订的两次借款共计1亿元的合同，并由张连志本人亲笔签名。目前，该案件正在侦查中”。故赔偿义务机关中止执行。
2015年6月15日赔偿义务机关传唤张连志之委托代理人冯浩，其提出天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司及张连志只同意偿还5000万元，要求天津鑫泽小额贷款有限公司放弃其余部分。2016年4月21日，赔偿义务机关再次向天津市公安局经济犯罪侦查总队发函询问，同年5月24日该队复函，告知“经侦查，我总队未发现单某、崔某存在犯罪行为，已于2016年4月11日对单某、崔某涉嫌诈骗案依法撤案”。2016年5月19日天津鑫泽小额贷款有限公司向赔偿义务机关提交了恢复执行申请书。2016年7月天津鑫泽小额贷款有限公司向赔偿义务机关反映被执行人张连志多次到天津市丽思卡尔顿酒店进行消费。由于张连志已被纳入失信被执行人名单，故赔偿义务机关执行人员于2016年7月7日到丽思卡尔顿酒店核实相关事宜。通过调查，确认张连志正入住该酒店711房间。当执行干警要求张连志打开房门接受询问调查时，张连志拒不回应，并任由同在室内的黄某（案外人）阻挠法院工作人员，拒不开门，严重干扰了人民法院的执行公务活动。当日赔偿义务机关作出（2013）丽执字第1696-1号、1696-2号拘留决定书，以妨碍执行公务为由分别对张连志、黄某给予拘留十五日的处罚，期限自2016年7月7日至7月22日。在拘留期间即2016年7月13日、7月20日赔偿义务机关先后两次要求张连志申报财产，张连志均未申报。同年7月22日赔偿义务机关下发（2013）丽执字第1696-3号拘留决定书，以张连志拒绝申报财产为由给予拘留十五日的处罚，期限自2016年7月22日至8月5日。赔偿义务机关此后多次督促张连志履行执行义务，张连志表示不认可生效法律文书，坚持按照自己意愿只同意履行8000万元，但对其履行能力如何具体体现，张连志不予明确，且又以其具有履行能力为由拒绝赔偿义务机关对查封的涉案房屋进入评估拍卖程序。2016年8月5日赔偿义务机关下发（2013）丽执字第1697号拘留决定书，以张连志拒不执行生效法律文书为由给予其拘留十五日的处罚，期限自2016年8月5日至8月20日。2016年8月17日，天津市粤唯鲜文化产业投资集团有限公司、张连志与天津鑫泽小额贷款有限公司再次签订了执行和解协议，并于当日还款500万元，张连志亦于当日被提前解除拘留。
以上事实有赔偿请求人的陈述、提交的证据以及赔偿义务机关提供的案件卷宗材料等予以证实。
天津市东丽区人民法院认为，赔偿义务机关在得到已被纳入失信被执行人名单的赔偿请求人张连志到高档酒店消费的线索后，到酒店核实情况，而张连志拒不回应，并任由他人阻碍法院工作人员执行职务，赔偿义务机关以妨碍执行公务为由给予其拘留十五日的处罚。期间，赔偿义务机关先后两次要求张连志申报财产，但其拒不申报，赔偿义务机关以拒绝申报财产为由给予其拘留十五日的处罚。鉴于张连志在执行过程中的行为表现已具备拒不履行人民法院已经发生法律效力的法律文书的构成要件，故赔偿义务机关以拒不执行生效法律文书为由再次给予其拘留十五日的处罚。赔偿义务机关在执行阶段对赔偿请求人张连志先后三次以不同理由作出拘留决定，均有事实及法律依据，并无违法不当之处，故不应承担国家赔偿责任。综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第（六）项之规定，决定：对赔偿请求人张连志的国家赔偿申请，不予赔偿。
本院赔偿委员会查明的事实与天津市东丽区人民法院查明的事实一致。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，本案赔偿请求人张连志具有提起国家赔偿的主体资格。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨碍诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误。造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”依据本案在案证据可以证实，赔偿义务机关第一次采取司法拘留系2016年7月7日以妨碍执行公务为由对赔偿请求人张连志给予司法拘留十五日，期限自2016年7月7日至同年7月22日。赔偿义务机关第二次采取司法拘留系在拘留期间，即2016年7月13日、7月20日赔偿义务机关先后两次要求赔偿请求人张连志申报财产，其均未申报。同年7月22日赔偿义务机关以赔偿请求人张连志拒绝申报财产为由给予司法拘留十五日，期限自2016年7月22日至同年8月5日。赔偿义务机关第三次采取司法拘留系鉴于赔偿请求人张连志在执行过程中的行为表现已具备拒不履行人民法院已经发生法律效力的法律文书的构成要件，故赔偿义务机关以拒不执行生效法律文书为由再次给予其司法拘留十五日，期限自2016年8月5日至同年8月20日。因赔偿请求人张连志未履行生效的法律文书确定的还款义务，赔偿义务机关在执行程序中，对赔偿请求人张连志采取的上述三次司法拘留，系以不同理由作出拘留决定并无违法之处，符合《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
赔偿请求人张连志以赔偿义务机关第一次和第三次均以拒不履行生效法律文书为由对其进行两次司法拘留为由，主张赔偿义务机关的执行行为违法，缺乏事实依据，本院不予支持。赔偿请求人张连志认为赔偿义务机关第二次采取司法拘留之前未先行制作《财产申报令》程序违法的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。赔偿请求人张连志请求因违法拘留侵犯其人身自由的赔偿金10873.38元，支付精神损害抚慰金10万元，在侵权行为影响的范围内，对其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的主张，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。天津市东丽区人民法院作出的（2017）津0110法赔9号赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十八条的规定，决定如下：
维持天津市东丽区人民法院（2017）津0110法赔9号赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年三月二十六日