广东省汕尾市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤15民终197号
上诉人（原审被告）：陆河县昂二村村民小组。住所地陆河县。
负责人：叶国周，系该村民小组组长。
委托代理人：吴小平，系广东吴小平律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：李晓华，男，汉族，云南省镇康县人，住广东省陆河县，居民身份证号码×××1514。
委托代理人：叶玉波，男，××年××月××日出生，汉族，广东省陆河县人，住广东省陆河县。
上诉人陆河县河口镇昂塘村委会昂二村村民小组（以下简称昂二村小组）因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省陆河县人民法院（2015）汕河法民一初字第67号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人昂二村小组的负责人叶国周及其委托代理人吴小平，被上诉人李晓华及其委托代理人叶玉波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：李晓华原籍云南省镇康县，2006年开始与昂二村小组村民叶云珍同居生活，双方于2008年4月23日办理结婚登记，结婚证字号：粤汕河结字010801108；李晓华于同年6月4日将户口以非转农形式迁入到昂二村小组02号，户主姓名叶国银，入赘到叶云珍家生活至今，期间生育二女一子，长女叶思丽2007年11月20日出生，长子叶灏然2011年1月30日出生，次女叶思晨2014年11月11日出生。2008年陆河县河口镇水田工业园在“霞地埔”征收土地，昂二村小组获得该地征地补偿款。2008年7月3日，昂二村小组经各房代表一致表决通过决议：“对国浪、国银、国望户其插户人口缺乏事实依据不符合事实，不给予对此款项进行分红”。此后昂二村小组分别于2008年7月3日分征地款每人450元，2013年2月1日分征地款每人200元，2015年2月5日分征地款每人900元。李晓华及三个小孩未获得该补偿款，曾多次向村委及河口镇司法、综治办投诉无果，遂于2015年5月5日以昂二村小组管理人截留土地流转金和补偿费的分配，侵害其集体经济组织成员合法权益为由，诉至法院，请求：1、判决昂二村小组如数付给李晓华土地流转金和补偿费1550元，付给小孩叶思丽、叶灏然、叶思晨共计3550元；2、本案诉讼费由昂二村小组承担。
原审法院认为：公民的合法权益受法律保护，本案是侵害集体经济组织成员权益纠纷。原告李晓华于2008年6月4日迁入被告村生活居住，并履行村民义务，应认定其从迁入之日起具有该集体经济组织成员资格。李晓华请求被告支付2008年7月3日、2013年2月1日、2015年2月5日三次征地补偿款共计1550元，此三次征地补偿款发放均在李晓华迁入本村后发生，故对该诉讼请求，本院予以支持。2008年7月3日，昂二村小组各房代表表决通过“对国浪、国银、国望户其插户人口缺乏事实依据不符合事实，不给予对此款项进行分红”的决议，与相关法律、法规及国家政策相抵触，本院不予认定。关于李晓华请求支持婚生小孩叶思丽、叶灏然、叶思晨征地补偿款的诉讼请求，因其不是诉讼主体，不符合法律规定，本院不予支持。被告经依法公告传唤未到庭参加诉讼，亦未向法庭说明正当理由，应视为放弃当庭质证和抗辩的权利。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：（一）被告陆河县河口镇昂塘村委会昂二村村民小组应于本判决生效后十五日内支付原告李晓华征地补偿款人民币1550元。（二）驳回原告李晓华的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费人民币50元，由原告李晓华与被告陆河县河口镇昂塘村委会昂二村村民小组各承担人民币25元。
上诉人昂二村小组不服原审判决，提起上诉称：（一）原审法院认定事实不清，适用法律错误。原审法院认为李晓华于2008年6月4日迁入上诉人村生活居住之日起具有该集体经济组织成员资格，缺乏事实根据和法律依据。原审法院混淆“农村集体经济组织成员”与“村民”的概念。事实上，村民是村委会组织法使用的概念，它的内涵是民主自治管理。而农村集体经济组织成员的内涵则是与财产相联系的经济权益。村民有选举权和被选举权，但未必有分享集体财产权益的权利；集体经济组织的成员也并不必然是村民。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”由此可见，被上诉人虽是上诉人的村民，但要取得本集体经济组织成员的资格，必须经上诉人的成员大会表决确定。2008年7月3日，经上诉人审查和村民代表会议一致决定，被上诉人不能分享本集体经济组织的财产权益。综上，原审法院把村民等同于集体经济组织成员对待，有悖于法律的规定。（二）原审法院以公告送达的方式向上诉人送达判决文书程序违法。上诉人具有固定的住址和法定代表人，不存在下落不明的情况。原审法院以公告的方式向上诉人送达判决文书，违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条的规定，侵犯了上诉人的合法权益。综上所述，原审法院认定被上诉人享有上诉人的集体经济组织成员资格，与事实不符，违背了上诉人的绝大多数成员的意愿，侵犯了上诉人的合法权益。上诉请求：1、撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人的起诉；2、由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人李晓华答辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人到女方家成入赘女婿，2008年4月补办结婚登记，同年6月4日户籍从籍贯地非转农迁入陆河县河口镇昂塘村2号。被上诉人夫妇生育长女叶思丽、次子叶灏燃、三女叶思晨。三子女户籍均在当地公安部门办理，其家庭户主叶国银在户籍档案中也明确载明被上诉人生育的子女为孙子、孙女。故被上诉人及其子女均是名符其实的上诉人村集体经济组织的成员权利人。上诉人提供的2008年7月3日决议，并非依法产生的村民户代表意见的体现，明显违反了《土地承包法》第二条“关于土地补偿等费用的使用分配方法”的有关规定。我国民法通则第七十四条规定：劳动群众集体组织的财产，属于劳动群众集体所有；我国妇女权益保障法对农村土地经营各种权益，涉及条款都有明确的规定，而不得以结婚赘婿等为由剥夺侵害当事人及子女的正当权益。总之，上诉人截留征地款，不给被上诉人及三子女分配土地流转金或补偿费的决定，侵害了集体经济组织成员的合法权益，于情于理于法不符。请求二审在维持原判的基础上，对被上诉人三个婚生子女的征地补偿款一并审理；由上诉人承担本案一、二审诉讼费用。
本院经审理查明，原审查明的事实基本属实，本院予以确认。
本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。经查，昂二村小组于2008年7月3日经各房代表一致表决通过决议：“对国浪、国银、国望户其插户人口缺乏事实依据不符合事实，不给予对此款项进行分红”。李晓华不服该决议而提起本案诉讼。据此，昂二村小组经各房代表表决形成的分配方案决议涉及农村村民自治和农村集体经济组织成员资格认定问题。2006年10月1日施行的广东省人民政府《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定“……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”由此可见，涉案当事人是否具有集体经济组织成员资格应先由村民小组行使自治权利议定，两者之间明显属管理者与被管理者之间的身份隶属关系，而并非平等民事主体之间的权利义务关系。因此，李晓华的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，人民法院对本案应不予受理。据此，原审法院径行受理本案并作出实体判决应属错误。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条“人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉”的规定，本院依法撤销原审判决，驳回李晓华的起诉。李晓华提起本案诉讼的诉请事项可向相关行政部门申请解决。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项和第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条的规定，裁定如下：
一、撤销广东省陆河县人民法院（2015）汕河法民一初字第67号民事判决民事判决。
二、驳回被上诉人李晓华的起诉。
本案分别预收被上诉人李晓华交纳一审案件受理费人民币500元、上诉人陆河县河口镇昂塘村委会昂二村村民小组交纳二审案件受理费人民币50元，根据国务院《诉讼费用交纳办法》第八条、二十七条的规定，予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 莫秀春
审判员 叶剑亚
审判员 彭晓春
二〇一六年六月十三日
书记员 郭汉强