河南省安阳市龙安区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0506行初29号
原告冯大地，男，1953年l0月6日出生，汉族，住安阳市北关区。
被告安阳市住房保障工作管理处，地址：安阳市文峰区文峰大道东段市民之家559号，统一社会信用代码12410500172214611P。
法定代表人刘斌，男，安阳市住房保障工作管理处主任。
委托代理人牛小飞，女，河南鼎维律师事务所律师，执业证号14105201311581846。
委托代理人胡靖伟，男，安阳市住房保障工作管理处安置科科长。
原告冯大地因要求撤销被告安阳市住房保障工作管理处（以下简称安阳市住房处）2017年10月11日作出的《关于冯大地办理廉租房房产证要求的回复》（以下简称《回复》），于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。原告冯大地，被告安阳市住房处委托代理人牛小飞、胡靖伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月11日安阳市住房处作出《回复》，内容为：冯大地，对你要求办理北辰家园B区16号楼2单元2××号房产证一事，现回复意见如下：根据《安阳市人民政府办公室关于2014年度安阳市市区保障性住房相关标准的通知》(安政办〔2014〕51号）第四条第二款规定：保障性住房的购置分为配售和购买两种方式。1.保障性住房的配售，小高层、高层按平均价格每平方米1500元，结合楼层系数定价；多层按平均价格每平方米1000元，结合楼层系数定价。配售的保障性住房为部分产权。2.保障性住房的购买，按价格主管部门核定的房价付款。购买的保障性住房为有限产权，按照经济适用住房管理办法办理房屋所有权证。你申请的北辰家园B区16号楼2单元2××号廉租房属多层房屋，是按上述文件规定以每平方米1100元的价格执行的配售，不是买卖，因此你只取得部分产权，没有取得该房屋全部所有权，所以不能办理房产证。目前没有办理保障性住房共有产权房产证的相关文件规定。
原告冯大地诉称，2015年12月25号原告按照被告规定的房价，出资58751元从被告处购买了一套位于北辰家园B区16号楼2楼2单元203户廉租住房。河南省住房和城乡建设厅、河南省发展和改革委、河南省财政厅、河南省国土资源厅关于印发《加强廉租住房管理规范产权处置的指导意见（试行）》的通知豫建〔2010〕26号第三条第十项产权登记条款明确规定：住房保障部门在保障家庭购买廉租住房时，应与保障家庭签订《购房合同》。由此可据，这是国家法规、政策赋予被告必须履行的具体的法定职责，更是原告的合法权力。因此，被告理应按照该条的规定为依据，给原告签订涉案房屋的《购房合同》。然而被告与原告签订的却是《安阳市廉租住房配售合同》。因此，被告违犯了该文件的规定。
被告不但不依法按照上述文件的规定给原告签订涉案房屋的《购房合同》。反而于2017年10月11日向原告作出了错误的《回复》。被告在该《回复》中倒数第二行里决定称“所以不能办理房产证”。要清楚办理《房产证》是房产局不动产登记中心的权力。被告根本就没有权力作出涉案房屋能否办理《房产证》的决定。被告只有依法给原告签订涉案房屋的《购房合同》和出具涉案房屋的《公产证》与《购房大票》的权力。这是原告明确的诉求。因此被告向原告作出的《回复》与原告的诉求没有关联性。综上所述，本案事实属实、国家法规政策规定的清楚、被告的权限与法定的职责清晰、原告的诉求明确，因此有力的证明，被告向原告作出的《回复》与原告的诉求毫无关联性，更没有权力来决定自己在《回复》中作出的决定。请求依法撤销被告于2017年10月11日作出的《回复》。
原告冯大地向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.《回复》，证明是被告的行政行为，原告没有向被告申请过复核，不是复核、复查意见；2.《安阳市廉租住房配售合同》，证明（1）原告与被告签订的是配售合同，不是购房合同。（2）被告定价是58751元。（3）原告有按有关的法律法规应取得的合法权益，被告有按照法律法规维护原告的合法权利和履行法定职责的义务。（4）如有纠纷双方协商不成，原告有权向人民法院提起诉讼的权利；3.河南省廉租住房出售收入专用发票，证明被告已收取原告房价款；4.四部委豫建〔2010〕26号文件第三条第十项，证明法律明确规定，保障家庭购买廉租住房时应与住房保障部门签订《购房合同》；5.承诺书与承诺，证明原告与被告签订的已承诺的是购买而不是配售；6.基于原告的承诺书与承诺的内容，被告与原告签订了选房确认单，因此可印证该确认单确认是购买不是配售；7.龙安法院（2017）豫0506执928号结案通知书，证明该院执行局以该回复就是被告的行政行为为由，向原告下达结案通知书。
被告安阳市住房处辩称，一、答辩人于2017年10月11日作出的《回复》属于复审答复意见，是对既有事实的书面说明，该意见没有创设新的权利义务，因而是不可诉的。
二、答辩人作出的《回复》事实及法律依据充分，并无不当之处。
l.案涉《安阳市廉租住房配售合同》涉及的标的物即北辰家园B区16号楼2单元2楼203户房产为保障性住房，而根据安政办〔2014〕51号文件规定，保障性住房分配售与购买两种不同的取得方式，而本案双方签订的是配售合同，双方不是房屋买卖合同关系。答辩人据实答复符合法律规定，原告要求撤销无理，对其诉求依法应予以驳回。
2.答辩人作出的《回复>所涉《安阳市廉租住房配售合同》的效力，业已经由法院生效判决确认，原告要求撤销以该合同为基础内容的答复，没有事实与法律根据。
综合上述，答辩人认为本案原告就《答复》单独起诉不符合行政诉讼法的规定，且该起诉没有事实根据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告安阳市住房处向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：1.安政办〔2014〕51号文件，该文件明确规定了保障性住房分为购买和配售两种，并且明确规定了配售的价格，按照对原告配售的价格1100元以及楼层，原告属于配售，不属于购买；2.七部委联合发布的建住房〔2007〕258号文件，证明廉租房是国家的一种政府补贴性住房，原告的房屋价款远低于成本价，所以原告属于配售；3.国家发展计划委员会、建设部计价格〔2002〕2503号文件，证明目的同证据2；4.安阳市发改委〔2011〕533号文件，证明当时经济适用房的销售价格是2077元，原告取得房屋的形式不是购买；5.龙安法院的（2016）豫0506行初334号行政判决书，证明原告与被告签订的安阳市廉租房配售合同合法有效。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为与原告的诉求没有关联性；被告对原告提交证据的真实性、合法性和关联性无异议，认为要求被告撤销回复没有合法依据，原告取得房屋的形式是配售而不是购买。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据的真实性本院予以确认。
本院依法调取了本院（2017）豫0506行初52号行政判决书。
经审理查明，2015年12月25日，原告与被告签订了《安阳市廉租住房配售合同》一份。被告将位于北辰家园B区16号楼2单元2楼203户廉租住房一套配售给原告，原告按配售合同缴清了房款，被告出具了“河南省廉租住房出售收入专用票据”。原告于2017年6月6日、8日、13日以手机短信的方式向被告法定代表人刘斌提出办理北辰家园B区16号楼2单元2楼203户的房产证。因被告未作出答复，原告于2017年7月27日诉至本院。本院于2017年9月18日作出（2017）豫0506行初52号行政判决，责令被告在本判决生效后30日内对原告冯大地申请事项作出行政行为。判决生效后被告未履行，原告申请执行。在本院执行期间，被告于2017年10月11日作出《回复》，原告不服，提起本案行政诉讼。
本院认为，原告手机短信申请的内容是要求被告为其办理房产证，属于不动产登记范畴，本院判决被告针对原告申请事项作出行政行为，被告就应当根据原告的申请及本院的判决，依法依职权作出行政行为。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”依据上述规定，被告不具有办理不动产登记的法定职责。因此，被告作出的回复内容，超越了其法定职权，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项之规定，判决如下：
撤销被告安阳市住房保障工作管理处2017年10月11日作出的《关于冯大地办理廉租房房产证要求的回复》。
案件受理费人民币50元由被告安阳市住房保障工作管理处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 周玉鑫
审 判 员 朱靖文
代理审判员 王金斌
二〇一八年三月二十八日
代理书记员 李 伟