广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第530号
原告：黄美霞，女，汉族，1984年12月12日出生，住址：广东省佛山市南海区。
委托代理人：王之民，广东名道律师事务所律师。
被告：佛山市南海区九江镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区九江镇江滨新区8号。
法定代表人：冯纯祥，镇长。
委托代理人：熊广标，佛山市南海区九江镇人民政府城乡统筹局副局长。
委托代理人：林世彬，广东南天明律师事务所律师。
第三人：佛山市南海区九江镇上东新星股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区九江镇上东社区。
负责人：何炽元。
原告黄美霞诉被告佛山市南海区九江镇人民政府、第三人佛山市南海区九江镇上东新星股份合作经济社股权分配行政处理一案，原告于2015年11月16日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭,于2016年1月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王之民，被告的委托代理人熊广标、林世彬到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月9日，被告对原告的申请作出江府行决[2015]28号行政处理决定,认定原告原系九江镇上西龙回村村民，于2007年6月25日与张挺佳（公民身份号码：）依法登记结婚，于2007年12月19日将户籍由九江镇上西龙回村20号迁入九江镇上东奇山村新星队630号至今，原告的丈夫张挺佳是佛山市南海区九江镇上东奇山村新星队村民，于2002年11月21日与霍楚云（公民身份号码：）依法登记结婚，于2003年8月25日与霍楚云依法登记离婚，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，决定：驳回原告的申请请求。
原告诉称：原告于2007年6月25日与九江镇上东新星队的村民张挺佳登记结婚，于2007年12月19日将户口迁到上东新星队，也成为新星队的村民。然而，原告却不能享受村民的同等待遇，比如，其它村民每年都能得到分红而原告却得不到。后来，原告申请被告确认原告具有上东新星股份合作经济社成员身份并享受其成员待遇。被告作出江府行决[2015]28号《行政处理决定书》，驳回了原告的申请。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1、撤销被告江府行决[2015]28号《行政处理决定书》；2、判决原告具有第三人成员身份，并自2007年12月19日开始享受其成员同等待遇（应得到2008年1月1日至2015年6月30日期间的分红款34000元，自2015年7月1日之后享受成员分红待遇）；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1.原告的身份证（复印件、1份），被告、第三人的组织机构代码证（原件、各1份），用以证明原告、被告和第三人诉讼主体资格。
2.原告结婚证、户口簿（原件、各1份），用以证明原告2007年6月25日与第三人成员张挺佳依法登记结婚，2007年12月19日将户籍由佛山市南海区九江镇上西回龙村20号迁入佛山市南海区九江镇上东奇山村新星队630号。
3.江府行决[2015]28号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明原告对被告所作的涉案行政处理决定不服，依法提起诉讼。
被告辩称：一、江府行决[2015]28号《行政处理决定书》调查核实的事实清楚，证据确实充分。
原告黄美霞原系九江镇上西龙回村村民，于2007年6月25日与张挺佳（公民身份号码：）依法登记结婚，于2007年12月19日将户籍由九江镇上西龙回村20号迁入九江镇上东奇山村新星队630号至今。原告的丈夫张挺佳是佛山市南海区九江镇上东奇山村新星队村民，于2002年11月21日与霍楚云（公民身份号码：）依法登记结婚，于2003年8月25日与霍楚云依法登记离婚。
以上调查核实的事实，有原告的居民身份证、常住人口登记卡、常住人口登记表、佛山市公安局九江派出所出具的《证明》及《佛山市居民户口性质登记证明》、原告与张挺佳的结婚证、张挺佳的居民身份证、婚姻登记记录证明、霍楚云的户籍证明、佛山市南海区九江镇上东社区居民委员会出具的《证明》、南海区九江上东集团有限公司章程、新星组2010年至2014年股份分红明细表及支出证明单予以证实。
二、江府行决[2015]28号《行政处理决定书》程序合法，适用法律正确。
原告于2015年9月18日向被告提出申请，请求确认其具有第三人成员身份，享有其成员同等待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，给合调查核实的事实，被告于2015年11月9日作出了江府行决[2015]28号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人。
三、江府行决[2015]28号《行政处理决定书》处理结果正确。
原告于2015年9月18日向被告提出申请，请求确认其具有第三人成员身份，享有其成员同等待遇。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。而在本案中，法律、法规、规章和县级以上人民政府并没有对原告的情形可以取得集体经济组织成员资格作出规定，且原告也没有提供经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的证据。
因此，被告驳回原告请求确认具有第三人成员身份，享有其成员同等待遇的申请是正确的。
综上所述，被告作出的江府行决[2015]28号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，处理程序合法，适用法律正确，处理结果正确。原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明被告的诉讼主体资格。
2.《申请书》（原件、1份），用以证明原告于2015年9月18日向被告提出申请，请求确认其具有第三人成员身份，享有第三人成员同等待遇。
3.原告的居民身份证、常住人口登记卡、常住人口登记表（复印件、各1份），佛山市公安局南海分局九江派出所于2015年9月11日出具的《证明》、《佛山市居民户口性质登记证明》（原件、各1份），原告的结婚证，张挺佳的居民身份证（复印件、各1份），用以证明原告原为佛山市南海区九江镇上西龙回村村民，2007年6月25日与张挺佳依法登记结婚，2007年12月19日将户籍由佛山市南海区九江镇上西龙回村20号迁入佛山市南海区九江镇上东奇山村新星队630号，后其户籍未再迁移。
4.张挺佳的婚姻登记记录证明、霍楚云的户籍证明、佛山市南海区九江镇上东社区居民委员会出具的《证明》（原件、各1份），第三人的组织机构代码证（复印件、1份），《南海区九江上东集团有限公司章程》（复印件、1份、加盖“佛山市南海区九江镇上东新星股份合作经济社”章），新星组2010年至2014年上半年股份分红明细表、支出证明材料（复印件、2010年至2013年度各2份、2014年上半年1份、加盖“佛山市南海区九江镇上东新星股份合作经济社”章），用以证明原告的配偶张挺佳是佛山市南海区九江镇上东奇山村新星队村民，其2002年11月21日与霍楚云依法登记结婚，2003年8月25日与霍楚云依法登记离婚，霍楚云具有农村集体经济组织成员资格，享受农村集体经济组织成员待遇。
5.江府行决[2015]28号《行政处理决定书》（原件、1份）及其送达回证（原件、2份），用以证明根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，给合调查核实的事实，被告于2015年11月9日依法作出江府行决[2015]28号《行政处理决定书》并送达原告、第三人。
被告向本院提供以下法律、规章依据：
1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条；
2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条。
第三人没有向本院陈述意见，也没有向法院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
被告提供的证据1-5，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、规章依据，适用于本案。
经审理查明：原告原系佛山市南海区九江镇上西龙回村村民，于2007年6月25日与佛山市南海区九江镇上东奇山村新星队村民张挺佳登记结婚，于2007年12月19日将户籍由九江镇上西龙回村20号迁入其丈夫户籍地九江镇上东奇山村新星队630号至今。原告的丈夫张挺佳于2002年11月21日与霍楚云（公民身份号码：）登记结婚，于2003年8月25日与霍楚云依法登记离婚。霍楚云具有第三人股东资格，因违反计划生育而自2012年1月1日起暂停分红。
2015年9月18日，原告向被告提出申请，请求依法确认其具有第三人集体经济组织成员身份，享有其成员同等待遇。经调查核实，被告于2015年11月9日对原告的申请作出江府行决[2015]28号行政处理决定,认定上述事实，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，决定：驳回原告的申请请求。2015年11月11日被告分别将江府行决[2015]28号《行政处理决定书》送达原告、第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2011年10月28日制定的《南海区九江镇上东集团公司章程》第七条规定：“2003年12月15日前，属本村的在册常住农业人口，并且在第一届集团公司成立时间内有参加分配的，按照宪法第十五条规定‘中华人民共和国保护归侨和侨眷（包括港、澳、台家属的配偶和子女）的合法权益’，承认本章程，并愿意承担相应的义务，经理事会批准均可成为本公司股东（成员）”，第十七条规定：“股东如有离婚后再婚的，而且配偶具有股东（成员）资格的，只有原配偶退股后，新配偶才能享受股东（成员）待遇，新配偶带来的子女不享受股东（成员）待遇”。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。
本案的争议焦点是被告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
程序上，被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出江府行决[2015]28号行政处理决定，并依法向原告和第三人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。本案中，2011年10月28日制定的《南海区九江镇上东集团公司章程》第七条规定：“2003年12月15日前，属本村的在册常住农业人口，并且在第一届集团公司成立时间内有参加分配的，按照宪法第十五条规定‘中华人民共和国保护归侨和侨眷（包括港、澳、台家属的配偶和子女）的合法权益’，承认本章程，并愿意承担相应的义务，经理事会批准均可成为本公司股东（成员）”，第十七条规定：“股东如有离婚后再婚的，而且配偶具有股东（成员）资格的，只有原配偶退股后，新配偶才能享受股东（成员）待遇，新配偶带来的子女不享受股东（成员）待遇”。原告的丈夫张挺佳的前妻霍楚云具有第三人股东资格，因违反计划生育而自2012年1月1日起暂停分红。因此，原告不符合第三人章程对成为第三人农村集体经济组织成员条件的规定。且亦无法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定。故被告作出涉案行政处理决定，决定驳回原告的申请请求，具有事实和法律依据。原告请求撤销被告所作的涉案行政处理决定，并提出其他诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄美霞的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告黄美霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 陈艳芬
人民陪审员 黎燕华
二〇一六年三月二日
书 记 员 廖建杨