四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乐行初字第4号
原告：郭俊成，男，1946年9月20日出生，汉族，农民。
被告：沐川县人民政府，所在地四川省沐川县沐溪镇建设街105号。
法定代表人：周明德，男，县长。
委托代理人：王耀辉，四川沐川永济律师事务所律师。
委托代理人：陆通洋，男，工作人员。
原告郭俊成因要求被告沐川县人民政府履行土地行政复议法定职责，于2014年12月29日向本院提起行政诉讼，并于2015年1月13日更改诉状。本院于2015年1月16日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月8日、2015年4月14日公开开庭审理了本案。原告郭俊成，被告沐川县人民政府的委托代理人王耀辉、陆通洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭俊成诉称：原告与当地村民黄颜俊因四块林地存在争议，于2009年起多次向沐川县永福镇人民政府提交林地确权申请。沐川县永福镇人民政府于2013年11月7日作出处理决定将棚咡嘴林地权属确认给黄颜俊。原告对该处理决定不服，于2014年1月3日向沐川县人民政府申请行政复议。同年3月5日，沐川县人民政府撤销了永福镇政府的处理决定，要求永福镇人民政府自收到复议决定之日起60日内重新作出处理决定。原告2014年7月16日曾到沐川县人民政府口头反映不服沐川县永福镇人民政府2014年7月14日作出的处理决定，并要求复议。2014年7月16日原告向乐山市市中区人民法院提起行政诉讼，请求判令：1.责令被告在法定期限内履行行政职责，对原告与黄颜俊争议的第四宗林地棚咡嘴（小地名）进行确权；2.案件诉讼费由被告负担。2014年8月16日，乐山市市中区人民法院裁定驳回了原告的起诉。由于这段时间原告在康定打工，不知道情况，同年9月17日原告回家知道情况后，立即就申请了复议。据此，原告起诉到法院，请求：一、撤销被告沐川县人民政府的不予受理行政复议决定；二、判决被告沐川县人民政府受理原告的行政复议申请。
原告郭俊成为了证明其主张向本院提供了以下证据：
1.永福镇人民政府2013年11月7日作出的永福镇人民政府关于对楠木村二组郭俊成、黄颜俊两户农户林地权属争议的处理决定（永府发（2014）23号）文件；
2.沐川县人民政府行政复议决定书（沐府复（2014）1号）；
3.永福镇人民政府2014年7月14日作出的永福镇人民政府关于郭俊成与黄颜俊林权纠纷处理决定书；
4.（2014）乐中行初字第79号行政裁定书；
5.沐川县人民政府2014年10月8日作出的沐川县人民政府不予受理行政复议申请决定书（沐府复（2014）8号）。
被告沐川县人民政府答辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的。可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限超的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定，被答辩人向答辩人提起复议的申请已超过“六十日”，而且没有正当理由或者不可抗力的原因耽误其申请期限；答辩人2014年10月8日的沐府复（2014）8号《沐川县人民政府不予受理行政复议申请决定书》认为：“申请人于2014年7月14日收到被申请人送达的《永福镇人民政府关于郭俊成与黄颜俊林权纠纷的处理决定》（永府发（2014）28号）应当自知道具体行政行为之日起60日内向本府提出行政复议申请，申请人9月29日提交的行政复议申请已经超过法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，本府决定不予受理。”故答辩人因被答辩人申请“复议”的时间已超过法定期限而“不予受理”合法。应予支持。
被告沐川县人民政府为了证明其主张向本院提供了以下证据：
1.永福镇人民政府2014年7月14日作出的永福镇人民政府关于郭俊成与黄颜俊林权纠纷的处理决定（永府发（2014）28号）文件；
2.2014年9月29郭俊成提交的行政复议申请书；
3.沐川县人民政府不予受理行政复议申请决定书沐府复（2014）8号；
4.行政复议文书送达回证；
5.永福镇政府的证明材料。
原告被告双方提交的证据符合行政诉讼证据的合法性、真实性和关联性，本院依法予以采信。
经审理查明，原告与当地村民黄颜俊因四块林地存在争议，于2009年起三次向沐川县永福镇人民政府提交林地确权申请。沐川县永福镇人民政府于2013年11月7日作出永府发（2013）23号《永福镇人民政府关于对楠木村二组郭俊成、黄颜俊两农户林地权属争议的处理决定》，该处理决定将其中的三块林地权属确认给郭俊成，棚咡嘴林地权属确认给黄颜俊。
原告对该处理决定不服，于2014年1月3日向沐川县人民政府申请行政复议。同年3月5日，沐川县人民政府作出沐府复（2014）1号《行政复议决定书》，撤销了永府发（2013）23号处理决定的部分林权权属决定，要求永福镇人民政府自收到复议决定之日起60日内会同县林业局查明争议林地的准确范围及面积和实际使用者，重新作出处理决定。
2014年7月14日，沐川县永福镇人民政府作出《永福镇人民政府关于郭俊成与黄颜俊林权纠纷处理决定书》，并于当日向原告宣读并送达。因郭俊成称其将收到的该处理决定遗失，沐川县永福镇人民政府又派专人到永福镇郭俊成的家中向其留置送达了一份。
2014年7月16日原告以永福镇人民政府超过法定期限未履行行政复议决定为由向乐山市市中区人民法院提起行政诉讼，请求判令：1.责令被告在法定期限内履行行政职责，对原告与黄颜俊争议的第四宗林地棚咡嘴（小地名）进行确权；2.案件诉讼费由被告负担。2014年8月16日，乐山市市中区人民法院作出（2014）乐中行初字第79号行政裁定，以原告对于生效的《行政复议决定书》的被申请人永福镇政府提起履行复议决定的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围为由，裁定驳回原告的起诉。2014年8月20日，原告郭俊成签收了该裁定书。
2014年9月29日原告郭俊成向被告沐川县人民政府申请行政复议，要求撤销《永福镇人民政府关于郭俊成与黄颜俊林权纠纷处理决定书》。被告沐川县人民政府于2014年10月8日，以申请人提交的行政复议申请已经超过法定期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条作出沐府复（2014）8号《沐川县人民政府不予受理行政复议申请决定书》，决定对郭俊成的复议申请不予受理。并于2014年10月9日送达郭俊成，同时告知其诉权。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的。可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案，沐川县永福镇人民政府于2014年7月14日向原告宣读并送达《永福镇人民政府关于郭俊成与黄颜俊林权纠纷处理决定书》，原告于2014年9月29日才向被告沐川县人民政府申请行政复议，要求撤销该处理决定书，已超过60日申请复议的期限。
原告主张其于2014年7月16日曾到沐川县人民政府口头反映其不服沐川县永福镇人民政府2014年7月14日作出的《永福镇人民政府关于郭俊成与黄颜俊林权纠纷处理决定书》并要求复议，但未提交任何证据予以证明，原告的该主张不能成立。
原告主张其曾于2014年7月16日向乐山市市中区人民法院提起行政诉讼，没有超过申请复议期限，并且原告外出打工回家后立即就向被告申请复议，即使超过了期限也应属有正当理由。本院认为，原告于2014年7月16日向乐山市市中区人民法院提起行政诉讼的，是对永福镇人民政府的不作为行政行为提起的诉讼，而本次原告申请复议针对的是永福镇人民政府于2014年7月14日的行政作为行为。故原告于2014年7月16日提起的起诉及外出打工均不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的耽误法定申请期限的正当理由，对其主张本院不予支持。
综上，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条作出的沐府复（2014）8号《沐川县人民政府不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告郭俊成的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭俊成承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 李亚莉
审判员 文 新
审判员 钟小红
二〇一五年四月十四日
书记员 李菲菲
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。