安徽省芜湖市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖02行终47号上诉人（原审原告）芜湖楚江合金铜材有限公司，住所地安徽省芜湖经济技术开发区。法定代表人姜纯，该公司董事长。委托代理人韩爱国，该公司员工。委托代理人祝魏明，安徽宇浩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）芜湖经济技术开发区管理委员会，住所地安徽省芜湖市。法定代表人陆雷，该委员会主任。委托代理人潘卫民，该委员会公职实习律师。委托代理人张敏，安徽君宏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）芜湖市人民政府，住所地安徽省芜湖市政务新区。法定代表人潘朝晖，市长。委托代理人于磊，芜湖市法制办工作人员。委托代理人骆臣飞，安徽国伦律师事务所律师。原审第三人吉元元，女，汉族，住安徽省当涂县。委托代理人孙新生，安徽致臻律师事务所律师。委托代理人韩冬，安徽致臻律师事务所律师。上诉人芜湖楚江合金铜材有限公司（以下简称楚江公司）因劳动和社会保障行政确认一案，不服安徽省芜湖经济技术开发区人民法院（2015）芜经开行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人楚江公司的委托代理人韩爱国、祝魏明，被上诉人芜湖经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）的委托代理人潘卫民、张敏，被上诉人芜湖市人民政府（以下简称市政府）的委托代理人于磊、骆臣飞，原审第三人吉元元的委托代理人孙新生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审经审理查明，芜湖经济技术开发区法院（2014）芜经开行初字第00002号行政判决书已查明，第三人吉元元在涉案交通事故发生时为楚江公司员工，在该公司的化验班组从事化验员一职，化验班组实行三班倒工作制，每班组为固定的三人，每班次工作时间为8小时，一个班次有一个班组在岗，各班轮班次序为先上早班（8时至16时），再倒夜班（24时至次日8时），最后上中班（16时至24时）。2012年5月14日至17日24时，第三人吉元元上了4天夜班。2012年5月18日下午15时30分左右，案外人陈松驾驶皖E号小型越野车沿当涂县年陡镇太仓小学东侧道路由北向南行驶至南侧道路交叉口直行时，与沿南侧道路由东向西行驶至交叉口直行的第三人吉元元驾驶的无牌号电动自行车发生碰撞，随后吉元元驾驶的电动自行车又与案外人晋英莲停放在附近的皖B号电动自行车相碰，造成吉元元受伤、三车受损的道路交通事故，随后吉元元被送往医院救治。涉案交通事故经马鞍山市公安局交通警察支队现场勘验、调查等做出马公交认字（2012）第0400001号道路交通事故认定书，认定案外人陈松负本起事故的主要责任，第三人吉元元负次要责任，案外人晋英莲无责任。2013年3月21日，第三人吉元元的代理人孙新生向经开区管委会提交了工伤认定申请表、吉元元身份证复印件、委托书、律所函、道路交通事故认定书复印件等材料，提交的工伤认定申请表上写明申请人姓名为“吉云云”，律所函上写明“接受吉云云亲属王平安的委托”。经开区管委会审查上述材料后受理了该工伤认定申请，后向楚江公司送达了工伤认定举证通知书及第三人吉元元申请工伤认定材料的复印件。楚江公司向经开区管委会提交了其公司的《员工考勤管理规定》、2012年5月部分化验班组电子考勤表（含第三人吉元元、案外人戴娟及第三人班组长周伟荣）及书面陈述意见，楚江公司依据上述材料认为2012年5月18日第三人吉元元应当在24时继续上夜班，涉案交通事故发生的时间并不是第三人吉元元上下班的合理时间，且“王平安”系第三人吉元元丈夫的姐姐，第三人吉元元未经过民事行为能力受限的司法鉴定，故其丈夫的姐姐无权委托他人代理第三人吉元元申请工伤认定。2013年5月15日、18日，经开区管委会的工作人员分别向楚江公司员工周伟荣、吴玉宝（保）调查询问并制作了调查笔录，周伟荣、吴玉宝（保）称涉案交通事故发生当日第三人吉元元没有向公司请假，应当继续上夜班，与第三人同班组的同事有案外人戴娟、汪花；2013年9月17日，经开区管委会作出芜开工伤不（2013）5号《不予认定工伤决定书》，认定第三人吉元元2012年5月18日当日应上夜班（24时到岗），涉案交通事故发生在15时30分，且第三人吉元元丈夫的姐姐“王平安”委托律师申请工伤，主体资格不符，第三人吉元元受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，不予认定为工伤。第三人吉元元在收到芜开工伤不（2013）5号《不予认定工伤决定书》后对该决定不服，向芜湖经济技术开发区法院提起行政诉讼，即（2014）芜经开行初字第00002号行政案件。楚江公司、经开区管委会在该起案件的庭审中均认可第三人吉元元发生涉案交通事故的地点位于其上下班的合理路线。经开区法院在该案中认定：根据第三人工伤认定申请时提交的劳动合同书、委托书及工伤申请表上填写的姓名、身份证号码、用人单位等信息可确定工伤认定的结果归结于第三人吉元元本人；楚江公司在工伤认定过程中提交的2012年5月化验班组的部分员工考勤表中戴娟、周伟荣、李文等的考勤记录及经开区管委会向周伟荣、吴玉宝（保）所作的询问笔录均无法证明2012年5月18日当日第三人吉元元应当在24时上班；经开区管委会认定第三人吉元元在涉案交通事故中所受伤害不属于工伤事实不清、证据不足。因此法院作出（2014）芜经开行初字第00002号行政判决书，判决撤销经开区管委会于2013年9月17日作出的芜开工伤不（2013）5号《不予认定工伤决定书》，判令其于判决生效之日起60日内重新作出行政行为。判决后，当事人均未上诉，该判决已生效。经开区管委会重新对第三人吉元元工伤进行认定的过程中，楚江公司并未向经开区管委会提交新的证据证明第三人吉元元发生交通事故时不属于上下班的合理时间，故经开区管委会于2015年3月19日作出芜开工伤（2015）117号《工伤认定决定书》，认定第三人吉元元系上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。楚江公司对该工伤认定决定不服，向市政府申请行政复议。市政府经审查作出芜市行复（2015）36号《行政复议决定书》，决定维持经开区管委会作出的芜开工伤（2015）117号《工伤认定决定书》。楚江公司对上述决定不服，于法定期限内向法院提起行政诉讼。原审认为，本案的争议焦点为“王平安”是否有权委托律师代理第三人吉元元工伤认定申请事宜及第三人吉元元发生交通事故的时间是否是其上下班的合理时间。关于“王平安”是否有权委托律师代理第三人吉元元工伤认定申请事宜，（2014）芜经开行初字第00002号《行政判决书》已查明确认，根据吉元元工伤认定申请材料可确定工伤认定的结果归结于其本人，且吉元元提交的结婚证、派出所证明等证据能够证明“王平安”系第三人吉元元丈夫王仕安的曾用名，故吉元元的丈夫作为第三人的近亲属委托律师代理第三人吉元元工伤认定事宜并无不妥。另，（2014）芜经开行初字第00002号《行政判决书》已认定楚江公司和经开区管委会提交的证据无法证明第三人吉元元发生案涉交通事故不是其上下班的合理时间，而楚江公司在该判决生效后仍未提交相关证据证明第三人吉元元不属于工伤为举证不能。经开区管委会在（2014）芜经开行初字第00002号《行政判决书》生效后及时对第三人吉元元作出工伤认定的决定，事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，故楚江公司要求撤销（2015）117号《工伤认定决定书》的诉讼请求不予支持。市政府依法受理复议申请，经审查认为楚江公司应当就第三人吉元元不属于工伤承担举证责任，但楚江公司未举证，故在法定期限内作出芜市行复（2015）36号《行政复议决定书》，维持经开区管委会作出的（2015）117号《工伤认定决定书》并依法送达各方当事人，市政府的行政复议行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十四条、第十七条、第十八条、第十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回芜湖楚江合金铜材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由芜湖楚江合金铜材有限公司承担。楚江公司上诉称，1、第三人吉元元的工伤认定程序启动违法，案外人王平安无权委托律师代表吉元元申请工伤认定，经开区管委会未对申请人的身份进行审核，因此其作出的芜开工伤（2015）117号《工伤认定决定书》程序违法。2、经开区管委会没有依据认定吉元元受伤时是上下班的合理时间，（2014）芜经开行初字第00002号行政判决书中法院查明的事实也没有涉及到吉元元受伤时间为上下班的合理时间，相反该案中的吴玉宝、周伟荣、汪花的证人证言及楚江公司早已提交的考勤记录足以证明吉元元在事发当天应当上晚班，其受伤时间不是上下班的合理时间；同时，经开区管委会没有对吉元元受伤地点是否为上班途中进行调查和判断，没有依据认定其受伤地点在上下班的合理路线上。因此芜开工伤（2015）117号《工伤认定决定书》的主要证据不足，适用法律、法规错误。综上，芜开工伤（2015）117号《工伤认定决定书》依法应予撤销。请求本院：撤销（2015）芜经开行初字第00010号行政判决，将本案发回重审或改判支持上诉人的一审诉讼请求，案件全部诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人经开区管委会辩称，1、芜开工伤（2015）117号《工伤认定决定书》程序合法，“王平安”是第三人吉元元的丈夫，其有权代吉元元委托律师提起工伤认定申请，相关事实在已生效的（2014）芜经开行初字第00002号行政判决中已经得到确认；且吉元元对“王平安”委托律师的行为及结果也进行了追认。2、（2014）芜经开行初字第00002号行政判决书中已确认各方对于第三人吉元元发生车祸的地点位于其上班的合理路线均不持异议，上诉人在向市政府提起行政复议和本案一审时都未曾提出异议，二审再提，不应支持；关于第三人吉元元发生车祸的时间为其上班途中，在（2014）芜经开行初字第00002号行政判决书中，该院已经认定根据考勤记录及询问笔录，无法证明吉元元当日上班时间为24时，上诉人也没有新的证据证明自己观点。3、经开区管委会在（2014）芜经开行初字第00002号行政判决生效后，依法重新作出了芜开工伤（2015）117号《工伤认定决定书》，其间上诉人未提交相关证据证明第三人吉元元不属于工伤，属于举证不能。综上，该工伤认定决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉请求，维持原判。被上诉人市政府辩称，1、市政府行政复议行为程序合法、适用法律正确。2、吉元元发生交通事故的时间和地点在（2014）芜经开行初字第00002号行政判决中均得以认定，上诉人在经开区管委会重新作出工伤认定时未提交相关证据证明吉元元的情形不属于工伤为举证不能，经开区管委会作出的芜开工伤（2015）117号《工伤认定决定书》事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。原审第三人吉元元辩称，王平安系吉元元的丈夫，其代吉元元委托代理人申报工伤，并无不妥，经开区管委会启动工伤认定程序正确；吉元元确系上班途中发生非本人主要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》的规定，经开区管委会认定为工伤有事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。对原审所举证据，二审中双方质证意见同原审，本院认证意见与原审一致。二审期间双方当事人均未提交新的证据。本院认为，一、代理吉元元申报工伤的行为产生的法律效果归结于吉元元本人，已经生效的（2014）芜经开行初字第00002号行政判决所确认，且吉元元对委托行为和代理行为也进行了追认，因此案涉工伤认定的启动程序不违反法律规定，上诉人的相关上诉理由不成立，本院不予支持。二、楚江公司在经开区管委会进行案涉工伤认定以及市政府进行行政复议，直至本案一审程序中，均未提出吉元元发生交通事故的地点不在其上班的合理路线上，上诉时也未提交相关证据证明该观点；相反，一审判决已经确认其在（2014）芜经开行初字第00002号行政案件的庭审中认可吉元元发生案涉交通事故的地点位于其上下班的合理路线，故对上诉人的此项上诉理由，本院也不予支持。三、根据上诉人提交的考勤表及在卷的询问笔录均不能证明吉元元在事发当天应当于24时开始上夜班，上诉人上诉主张吉元元发生交通事故的时间不属于其上班的合理时间显属事实依据不足，对此，（2014）芜经开行初字第00002号行政判决中已经予以认定，本院予以确认。经开区管委会据此作出吉元元的工伤认定决定、市政府复议维持该工伤认定决定以及一审法院认为楚江公司系举证不能并无不妥，上诉人的该项上诉理由也不成立，本院不予认可。综上，经开区管委会作出芜开工伤（2015）117号《工伤认定决定书》具备事实和法律依据，程序并无不当，市政府的复议行为符合法律、法规的规定，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。楚江公司的各项上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人芜湖楚江合金铜材有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  孙 俊审 判 员  和李勤代理审判员  郑舒虹二〇一六年三月二十五日书 记 员  冯丽媛附：本案适用法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；