内蒙古鄂尔多斯市东胜区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第19号
原告准格尔旗神山镇双丰化工厂。
负责人刘宏宇，系该厂长。
委托代理人王小晶，系内蒙古庆胜律师事务所律师。
委托代理人董利平，系内蒙古庆胜律师事务所律师。
被告鄂尔多斯市国土资源局。
法定代表人李云，系该局局长。
委托代理人冯梓源，系内蒙古蒙信律师事务所律师。
原告准格尔旗神山镇双丰化工厂诉被告鄂尔多斯市国土资源局不履行法定职责向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告负责人刘宏宇、委托代理人王小晶、董利平，被告委托代理人冯梓源到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告准格尔旗神山镇双丰化工厂于2012年2月7日书面向被告鄂尔多斯市国土资源局提出换发采矿许可证申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告准格尔旗神山镇双丰化工厂诉称：原告成立于2000年，2004年取得采矿证，成为有采矿权的合法企业，国土部门批准年产石英砂8.25万吨，原告于2005年开始投资，截至2011年共投入1800多万元，年利润1118万元。2009年6月25日，鄂尔多斯市地质环境监测站给原告（采矿许可证号为：1527000731452）作出的采矿权实地核查对照表，处理意见为：“该矿山井田边界与其他探矿权范围，采矿权范围没重叠现象……”，但2011年5月15，鄂尔多斯市准格尔旗国土资源局告知原告：“经核查，造成等级开采标高与批准开采标高不符的原因是地质资料不准确、仪器不精确所致。经研究，我局同意本次换证按1310至1302米予以更正。”
2011年6月18日，准格尔旗神山煤炭有限责任公司找到原告，拿出一份事先拟定好的《互不影响、安全生产协议》，并让原告签署。原告看到该协议书第三页的内容：“为解决矿权交叉重叠，顺利完成采矿权换证工作，经双方协商达成以下一致意见：1、乙方可先行开采期限为1年，截止2012年6月18日；2、乙方在规定时间内完成，甲方再进行开采，以此确保互不影响、安全生产……”。原告认为自己如果与准格尔旗神山煤炭有限责任公司签订了此协议，自己的合法权益将受到很大的损害，因为原告在自己的矿区内进行开采作业不会影响准格尔旗神山煤炭有限责任公司，不会给其造成损害，而准格尔旗神山煤炭有限责任公司在重叠的矿区内进行开采，将会影响原告，给原告造成的损失巨大。而且按照准格尔旗神山煤炭有限责任公司的说法，只允许原告开采一年，那一年以后，原告将无法进行开采，照此协议进行下去，原告的损失难以估量，而且准格尔旗神山煤炭有限责任公司拒绝给原告进行合理的补偿。原告认为自己的合法受到很大的损害，不同意签订该协议。
2011年6月以后，原告多次到被告鄂尔多斯市国土资源局申请换发采矿证，被告鄂尔多斯市国土资源局以原告拒绝与准格尔旗神山煤炭有限责任公司签订《互不影响、安全生产协议》为由，拒不给原告换采矿证，同时责令原告必须停止生产作业。因为被告的行政不作为，致使原告从2011年6月至2014年4月起诉之日起停产33个月，共造成财产损失6199.87万元。2011年12月被告同意为原告换发采矿许可证，并于2012年1月12日通过准格尔旗国土资源局初审，并于当天上报被告鄂尔多斯市国土资源局，被告工作人员告知原告所有手续已经齐全，回去等通知。此后原告多次到被告处追要新的采矿许可证，被告至今也没有给原告颁布采矿许可证。原告符合开采条件，满足审批条件，被告应在审核后按时给原告换发采矿许可证，但被告却不依法履行法定职责，至今不给原告换发采矿许可证，造成了原告至今停产，原告经济损失巨大，故请求法院责令被告履行其行政职责，同时赔偿由于被告行政不作为给原告造成的财产损失。损失具体如下：工资247.50万元、企业恢复原状1600万元、借款利息1180.56万元、其他费用95万元、营业利润3076.81万元，共计6199.87万元。综上所述，被告的行政不作为已严重侵害了原告的合法权益，请求人民法院1、依法责令被告在合理期限内履行法定职责，给原告换发采矿许可证；2、依法判令被告因其行政不作为，给原告造成的经济损失6199.87万元（从2011年7月1日至起诉之日）进行赔偿。
被告鄂尔多斯市国土资源局辩称：一、被答辩人第一项诉讼请求：“请求法院依法责令被告鄂尔多斯市国土资源局在合理期限内履行法定职责，给原告换发采矿许可证”依法不能成立。1、被答辩人依法所有的采矿许可证有效期限为2009年11月1日至2011年11月1日止，2012年2月7日被答辩人向答辩人申请延续采矿许可证，答辩人向被答辩人发出《受理通知书》及《补正通知书》，要求被答辩人依据《关于印发探矿权、采矿区申请材料实行电子文档申报标准的通知》（内国土资字（2009）548号）的规定补正延续采矿权的申请材料，并于2012年7月2日再次向被答辩人发出《限期补正通知书》要求其15日内补正《采矿权许可证》正副本、《营业执照正副本》、地质环境保证金缴纳凭证，矿山地质环境治理方案与准格尔旗国土局签订的地质环境治理责任书、准格尔旗国土局出具的矿区范围调查意见、保有储量证明和开发利用情况说明等相关材料。2012年7月5日、7月10日我局工作人员两次电话通知被答辩人向我局提交相关资料，在被答辩人一直未予补正上述材料后于2012年9月12日答辩人登报《内蒙古日报》下达期限补正通知书，要求在15日内提供上述申请材料。被答辩人的申请延续申请因在答辩人要求的时间内没有向答辩人提交符合要求的申请材料，答辩人没有义务换发被答辩人的采矿许可证。并且依据关于印发探矿权、采矿区申请材料实行电子文档申报标准的通知》（内国土资字（2009）548号）相关规定，被答辩人大部分均没有提交相关资料，因此被答辩人申请延续不符合法定条件，答辩人不给被答辩人换发许可证符合法律规定。二、被答辩人的损失应当由其自行承担。被答辩人在采矿权证有限期内没有向答辩人提交符合申请延续采矿权所需的必要资料，导致申请不符合法律法规规章的规定，答辩人依照《行政许可法》的有关规定，不予换发采矿许可证符合法律规定，并且由此造成的损失为被答辩人不提交符合申请延续采矿许可证的材料，其损失应当由被答辩人自行承担，与答辩人无关。三、原告诉讼主体不适格。原告的企业类型为个人独资企业，原投资人为王宇亮，2011年3月21日王宇亮与刘宏宇签订了《出资转让协议书》，并在准格尔旗工商行政管理局办理了投资人名称的变更登记，投资人由王宇亮变更为刘宏宇。虽然双方达成了转让协议，也办理了工商变更登记，但双方采矿权转让并未按照《探矿权采矿权转让管理办法》的规定，未向有关矿产资源管理行政机关提出申请，双方的采矿权转让行为无效，因此该采矿权的权利人仍为王宇亮，刘宏宇无权主张该采矿权的相关权益。综上所述，答辩人认为被答辩人要求答辩人应当履行发放采矿权证的法律职责及赔偿相应损失的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，其诉讼请求不应得到法律支持和保护。
原告向法院提供了以下证据：证据一、（1）2004年5月采矿许可证、2007年11月采矿许可证、2009年11月采矿许可证；（2）营业执照三份；证明（1）原告是具有采矿许可证的合法矿产企业；采矿权人是准格尔旗神山镇双丰化工厂，不是王宇亮也不是刘宏宇个人；原告的采矿许可证有效期一直从2004年延续至2011年11月，没有中断。（2）三份营业执照要证明的问题是，企业名称是准格尔旗神山镇双丰化工厂，不是刘宏宇也不是王宇亮，此二人只是投资人而已，所以原告的主体适格。证据二、受理通知书复印件、补正材料清单；证明2012年2月7日原告向被告提交换证申请，被告审查后向原告提出补正材料5份，原告提供了除重叠协议的其它材料，被告承诺原告不提供该协议也给换证。证据三、送款簿、凭条、专用收据、责任书、评估报告、承诺书、调查意见表、声明报样、储量证明、处理意见、视频材料（以前换证手续材料）；证明原告向被告下属单位准格尔旗国土资源局提供了全部换证材料，经准格尔旗国土资源局审核完毕，认为原告符合换证要求，准予换证，与第二组证据结合证明同时原告将全部材料报往市国土局。证据四、1、情况反映、2、鄂国土资函（2011）147号《鄂尔多斯市国土资源局关于准格尔旗神山镇双丰化工厂刘宏宇等4人反映采矿范围重叠吊销采矿许可证等问题的答复意见》，证明原告向被告的上级部门就被告行政不作为问题进行反映，原告于2011年5月份就向被告申请换证，被告于2012年2月7日才受理申请。证据五、（2012）赛行初字第8号行政判决书、（2014）呼行终字第16号行政判决书；该组证据证明1、内蒙古自治区国土资源厅给乌兰哈达矿于2007年1月15日颁发采矿许可证及2011年8月1日换发采矿许可证的具体行政行为被确认违法；2、该两份判决书说明原告公司的采矿权人未变更，采矿权均是准格尔旗神山镇双丰化工厂。至于被告所说的原告诉讼主体不适格，该判决书均体现了原告的主张得到法律的支持和认可；3、本案是行政诉讼，不存在财产权变更的问题。证据六、原告公司的损失明细（2010年2月1日与马兴顺、刘志国、张静华签订的合伙协议、工资表（从2011年7月份至2014年3月份）、双丰化工厂投入资产明细、2014年4月1日双丰化工厂现在情况、2014年4月1日借款利息、2012年8月7日刘宏宇向许强借款的借条（200000元）、2012年1月8日刘宏宇向刘红丽借款的借条（600000元）、2014年4月1日的支付明细、2011年差旅费合计清单、2012年差旅费合计清单、2013年差旅费合计清单、2014年差旅费合计清单、马兴顺的领款明细单、张宇明细单、明细（张德厚、刘奇、刘永亮向申瑞虎支付利息明细、准格尔旗双丰化工厂情况简介），证明被告的行政不作为导致原告造成了经济损失为6199.87万元，准确的数额待评估后确定。证据七、申请证人刘永亮、张润生出庭作证，证明2012年2月7日原告向被告提供换证手续的具体情况。经质证，被告对原告提供的证据一1、关于三份采矿许可证，对其真实性与合法性认可，对所证明的问题不予认可，因原告在2011年11月以后已不再是这个矿的采矿权人，采矿权期限已过。2、关于营业执照的意见，对其真实性与合法性认可，对所证明的问题不予认可，个人独资企业的财产的所有权是属于投资人的，现投资人已经变更，所以相关的所有权归属也应该变更。个人独资企业所有的采矿许可证在投资人发生变化后应该在相关部门办理变更登记，不予办理的应该视为无效。因转让行为无效，由刘宏宇所投资的准格尔旗神山镇双丰化工厂，不再是该矿的合法采矿权人，参加本次诉讼主体不适格。被告对原告提供证据二的三性认可，对所要证明的问题不予认可。该组证据可以说明原告向被告申请的换证时间为2012年2月7日，已经超出原告的采矿权的换证。对原告提供的证据三，被告认为该组证据均为复印件，无法核对原件，对其真实性、关联性、合法性均不予认可，对该组证据要证明的问题不予认可。对原告提供的证据四中情况说明的公章是在庭审中才盖上去的，对其真实性、合法性、关联性不予认可。答复意见是一个信访答复，对于原告说明2011年5月申请换证无法说明，申请以递交申请时间为准。对原告提供的证据五被告对其真实性及合法性予以认可，对要证明的问题不予认可，诉讼主体不适格，且判决书与本案无关。对原告提供的证据六被告认为该组证据与本案无关，原告提出的损失评估，被告不予认可。对原告申请出庭作证的刘永亮、张润生证人证言，被告认为原告应当在举证期限内向法庭递交申请，二证人是原告公司职工，与原告存在利害关系，该二人证人证言不能作为定案的依据。
被告在法定举证期限内向本院提供了以下证据及依据：证据一、采矿许可证、营业执照复印件三份，用于证明原告合法所有的采矿权有效期为2009年11月1日到2011年11月1日止；2、原告为个人独资企业，原投资人为王宇亮，原告现投资人为刘宏宇，与采矿许可证上采矿权人主体不一致；原告现投资人主体不适格。证据二、鄂尔多斯市国土资源局采矿受理通知单、鄂尔多斯市补正材料通知单、鄂尔多斯市限期受理通知单、2012年9月12日内蒙古日报，证明1、原告未在采矿许可证有效期内向被告申请延续换证，采矿许可证已经自行废止；2、受理通知单中，原告已经亲笔所写已经取走补正通知书清单，证明被告将补正通知清单送达原告并告知原告补充所缺的材料；3、被告以公告形式将补正通知书送达原告，原告并未按照限期补正通知书要求的时间补正相关材料，并且至今未补正。被告因原告自身原因不予延续换发采矿许可证符合法律法规。经质证，原告对被告提供的证据一真实性予以认可，对举证意图不认可，认为采矿权人是准旗神山镇双丰化工厂，不是王宇亮个人或刘宏宇个人，原告具有诉讼主体资格。对被告提供的证据二，原告对采矿受理通知单和2月7日补正材料清单的真实性认可，对证据中附件六、附件七原告没有见过，未给原告送达过，对公告送达不予认可，受理通知单上有原告联系电话，恰恰说明被告不作为，2月7日受理，9月12日报纸公告，公告日期超过法定办理期限。对被告所举的第二组证据举证意图均不予认可。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据一的真实性、合法性、关联性予以采信，对其要证明的问题予以采信。对原告提供的证据二真实性、合法性、关联性予以采信，对其要证明原告于2012年2月7日申请换证的事实予以采信，对要证明的其他问题不予采信。对原告提供的证据三均为复印件，无原件可以核对且被告不认可，本院不予采信。对原告提供的证据四真实性予以采信，但与本案无关，本院不予采信。对原告提供的证据五对其真实性、合法性予以采信，对其要证明具有诉讼主体资格予以采信。对原告提供的证据六真实性予以采信，对其要证明的问题不予采信。对原告申请作证的证人证言真实性予以确认，对其陈述于2012年2月7日申请换证的事实予以采信，对其他证明问题无相关证据予以佐证不予采信。对被告提供的证据一的真实性、合法性及关联性予以确认，对其要证明原告的采矿许可期限至2011年11月1日予以采信。对被告提供的证据二的真实性、合法性、关联性予以确认，对其要证明的问题予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：鄂尔多斯市国土资源局于2004年5月18日为原告准格尔旗神山镇双丰化工厂颁发152700041****号采矿许可证，面积为0.2046平方公里，有效期限为2004年5月至2007年5月。2007年11月1续延颁发152700973****号采矿许可证，有效期限为2007年11月至2009年11月。2009年续延颁发C150600201004713006****号采矿许可证，有效期限为2009年11月1日至2011年11月1日。
又查，2012年2月7日，原告准格尔旗神山镇双丰化工厂向被告递交了采矿许可证延续换证申请，被告予以受理并向原告出具了采矿受理通知单及补正材料通知书，补正材料通知书中告知准旗神山镇双丰化工厂于2012年2月22日之前补正材料，如不补正，将依照行政许可法按不予受理退件。2012年9月12日，被告鄂尔多斯市国土资源局在内蒙古日报向原告准格尔旗神山镇双丰化工厂公司送达限期补正通知书，要求原告公司在公告之日起15日内补正材料，如不补正，将依法按退件处理。被告至今未收到原告公司的补正材料。
本院认为，鄂尔多斯市国土资源局是本行政区域的地质矿产行政主管部门，主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作，采矿权人采矿许可证有效期满向其申请办理延续手续属于其工作职责。本案中，原告准格尔旗神山镇双丰化工厂C150600201004713006****号采矿许可证，有效期限为2009年11月1日至2011年11月1日，原告于2012年2月7日向被告提出延续申请，被告在庭审中辩称，原告未按照法律规定在许可证有效期满30日前办理延续申请，采矿许可证已自行废止，本院认为原告申请延续采矿许可证时间虽超出法律规定期限，但被告予以受理并告知原告公司补正相关材料，视为认可了原告的延续申请。被告于2012年2月7日当日受理后原告公司延续申请后告知原告公司需补正相关材料，并书面送达了补正通知书，在未收到补正材料的情况下，被告在内蒙古日报上向原告公司公告送达限期补正材料通知书符合法律规定，在规定的时间内原告公司未向被告提交上述材料，由于原告未提交相关材料的原因被告鄂尔多斯市国土资源局不予换发采矿许可证符合法律规定，故原告主张被告不履行给原告换发采矿许可证职责的理由不能成立。对于原告主张因被告的不作为行为给其造成的损失的赔偿诉讼请求没有事实根据及法律依据，故不予支持。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（一）项、第（四）项之规定，判决如下：
（一）驳回原告准格尔旗神山镇双丰化工厂请求被告鄂尔多斯市国土资源局换发采矿许可证的的诉讼请求。
（二）驳回原告的赔偿请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 王凤飞
审 判 员 白凤霞
代理审判员 赵海峰
二〇一四年七月二十五日
书 记 员 王红梅