内蒙古自治区二连浩特市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内2501刑初17号
公诉机关二连浩特市人民检察院。
被告人付某某，男，1974年4月27日出生于内蒙古自治区锡林郭勒盟，蒙古族，大学文化，户籍所在地：锡林浩特市，取保候审前住锡林浩特市。2015年7月15日因涉嫌滥用职权罪经二连浩特市人民检察院决定，被二连浩特市公安局刑事拘留，因锡林郭勒盟检察分院不予批准逮捕，2015年8月1日经二连浩特市人民检察院决定，被锡林浩特市公安局执行取保候审，2016年6月15日经我院决定被取保候审。
辩护人李丰，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。
辩护人其木格，北京法驰律师事务所律师。
被告人包某某，男，1964年3月15日出生于内蒙古自治区锡林郭勒盟，蒙古族，大专文化，户籍所在地：锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗，取保候审前住锡林郭勒盟。2015年8月31日经二连浩特市人民检察院决定，被东乌珠穆沁旗公安局执行取保候审，2016年6月15日经我院决定被取保候审。
辩护人王冠军，内蒙古理想律师事务所律师。
被告人刘某某，男，1962年10月24日出生于内蒙古自治区锡林郭勒盟，满族，大专文化，锡林郭勒盟，户籍所在地：锡林郭勒盟，取保候审前住锡林郭勒盟。2015年8月31日经二连浩特市人民检察院决定，被东乌珠穆沁旗公安局执行取保候审，2016年6月15日经我院决定被取保候审。
辩护人刘宪林，内蒙古方赫律师事务所律师。
辩护人侯艳慧，内蒙古方赫律师事务所律师。
二连浩特市人民检察院以二连检公诉刑诉〔2016〕17号起诉书指控被告人付某某、包某某、刘某某犯滥用职权罪一案，于2016年6月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。二连浩特市人民检察院指派检察员张俊利出庭支持公诉，被告人付某某、包某某、刘某某及其各自辩护人均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
二连浩特市人民检察院指控，2010年6月2日，高某、常某某、张某三人签订联合竞买协议，约定由常某某负责对《东乌珠穆沁旗国有建设用地使用权挂牌出让公告》挂牌出让的某地块进行竞买。2010年6月7日，常某某出资720万元竞得某国有建设用地使用权，常某某与东乌珠穆沁旗国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定该宗土地建设项目在2010年6月15日之前开工，在2012年6月15日之前竣工。后常某某等人未按照合同约定对该宗土地进行开工建设，也未申请办理建设用地审批手续。2011年9月27日，东乌珠穆沁旗国土资源局依据《闲置土地处理办法》第四条和《内蒙古自治区人民政府关于转发国发〔2008〕3号文件的通知》（内政发〔2008〕14号）第四条（一）款“土地有偿使用合同生效或建设用地批准书颁发之日起土地闲置1年不满2年的，按出让或划拨土地价款20%征收土地闲置费”的规定，给常某某送达了缴纳土地闲置费通知，要求常某某于2011年11月15日之前到东乌珠穆沁旗国土资源局缴纳土地闲置费144万元，并立即组织项目建设，如至2012年6月15日仍闲置土地，将依法收回土地使用权。该通知由付某某签发，由包某某于2011年9月30日送达常某某。但直至案发东乌珠穆沁旗国土资源局也未收到该笔土地闲置费。
后高某、常某某、张某三人以股权转让形式签订“阴阳”合同（阴：即项目转让框架协议，阳：即股权转让协议）非法转让、倒卖国有土地使用权。2012年5月8日，高某、常某某、张某三人与上海某公司签订了《项目转让框架协议》（实际为土地使用权转让协议），转让价为2364.5886万元人民币，其中以股权转让金名义给付720万元人民币，以工程施工费名义给付564.5886万元人民币（实际未施工），以4000平米商铺计价给付1080万元人民币。
2012年6月4日，由实际购买方上海某公司在东乌珠穆沁旗的锡林郭勒盟某矿业开发公司出资720万元人民币，分别以暂借款名义打入高某工商银行账户360万元人民币、打入常某某工商银行账户180万元人民币、打入张某工商银行账户180万元人民币。三人于当日将720万元人民币通过转账方式转入锡林郭勒盟某房地产开发有限公司验资专户作为注册资金，同年6月11日高某、常某某、张某申请设立某公司，三人分别持股50%、25%、25%，公司法定代表人为高某。某公司注册时，高某、常某某、张某委托锡盟某矿业公司财务人员冯某办理该公司的设立事宜，公司名称是按照上海某公司的要求注册的，监事石某某系上海某公司财务总监，高某为执行董事，常某某为经理。注册该公司目的是为了能够以股权转让形式将国有土地使用权非法转让给上海宏博公司。
高某、常某某、张某与上海宏博公司签订《项目转让框架协议》后，三人开始申请办理用地审批事宜。2012年6月14日，高某、常某某、张某三人在未缴纳闲置费的情况下以某公司名义申请办理该宗土地的建设用地审批手续，同时向东乌珠穆沁旗国土资源局提交了一份“关于未开工的情况说明”，该情况说明落款时间为2012年6月1日，并加盖上东公司公章，而上东公司的公章于2012年6月18日在东乌珠穆沁旗公安局作了备案登记，2012年6月19日由锡盟某矿业公司总务部员工乌某某从东乌珠穆沁旗公安局领取，交冯某代保管。2012年6月14日，东乌珠穆沁旗国土资源局建设用地股股长刘某某未对该份情况说明内容的真实性进行核实，就在建设项目用地审查会审表中提出符合法律规定，建议办理用地审批手续的初审意见；地籍、规划股副股长包某某明知该宗土地有违法违规行为尚未处理，未对该份情况说明内容真实性进行核实，就在建设项目用地审查会审表中签名同意。付某某明知该宗土地违法违规行为尚未处理，在未核实未开工情况说明真实性的前提下，审批同意办理用地审批。2012年6月15日，上东公司取得了该宗土地的《建设用地批准书》。2012年6月27日，某公司以召开股东会名义决议将该公司全部股权转让给锡林郭勒盟某投资有限公司及章某，其中锡盟某公司持股95%，章某持股5%，变更后的公司法定代表人、执行董事为石某，监事为石某某，经理为章某，注册资本增加到2000万元人民币。变更公司的事宜也是委托冯某办理的。2012年6月28日，高某、常某某、张某三人于锡盟某公司签订了形式上的《股权转让协议》，将股权转到了上海某公司。公司变更法人当天，锡盟某公司将购买土地价款转入高某账户360万元人民币，转入张某账户180万元人民币，转入常某某账户144万元人民币，章某按照5%的比例转给常某某账户36万元人民币。至此，高某、常某某、张某三人非法转让、倒卖国有土地使用权完毕，三人因此非法获利564.5886万元人民币。
根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》（国土资发〔2006〕114号）10.2（6）规定：“申请人竞得土地后，拟成立新公司开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果，先与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订《国有土地使用权出让合同》，也可以按约定直接与新公司签订《国有土地使用权出让合同》。”东乌珠穆沁旗国土资源局工作人员在办理建设用地批准书时，未严格按照该规定事项处理，将以高某、常某某、张某个人名义竞得的土地直接办理到上东公司名下，致使三人非法转让倒卖土地使用权得逞。
案发后，高某、常某某、张某三人共向二连浩特市人民检察院交来土地闲置费144万元人民币。
公诉机关认定上述事实的证据有：书证、证人证言、被告人供述和辩解、视听资料等。公诉机关认为，被告人付某某、包某某、刘某某故意不履行职责，在明知土地违法违规行为尚未处理，审批同意办理建设用地审批手续，致使国家遭受144万元的经济损失，并且致使高某、常某某、张某三人非法倒卖土地使用权得逞，被告人的行为已构成滥用职权罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，依法惩处。
被告人付某某对公诉机关的指控辩解称，他没有滥用职权的行为，工作期间都是按照相关规定履行职责的，《缴纳土地闲置费通知》不是他签发的，办理建设用地批准书也是按照业务流程办理的，没有给国家造成损失，不构成滥用职权罪。其辩护人提出公诉机关指控被告人犯滥用职权罪不能成立，认为东乌旗国土局与常某某等人签订的《国有建设用地使用权出让合同》因未明确约定控制性详细规划条件，违反法律的强制性规定，合同无效。东乌旗国土局给常某某等人送达的《缴纳土地闲置费通知》，没有证据证明是被告人签发的，且在建设用地使用权出让合同无效的情形下，要求当事人缴纳土地闲置费没有事实根据，《缴纳土地闲置费通知》下发程序违法，不能作为证据采信。锡林郭勒盟上东房地产开发有限公司取得涉案土地的《建设用地批准书》合法有效，东乌旗国土局将建设用地审批在上东公司名下，并不必然致使倒卖土地使用权得逞，被告人不存在滥用职权行为，应当依法宣告被告人无罪。
被告人包某某对公诉机关指控其犯滥用职权罪及犯罪事实认为不能接受，《缴纳土地闲置费通知》是领导让他送达的，不是他的职责范围，在建设用地会审表签字因为当时股长不在也是领导他让签的，他也没看就签了字。其辩护人认为公诉机关指控被告人犯滥用职权罪不能成立。理由是被告人包某某没有超越法定职责和权限，也没有故意逾越职权，其所做的都是自己分内的事和领导交办的事情，被告人按照领导意见在会审表中签字，但在建设用地审批表中却不需要被告人签字，被告人没有滥用职权，也没有造成任何经济损失。东乌旗国土局下发的《缴纳土地闲置费通知》程序违法，不具有行政合法性，不能直接将通知中的144万元作为造成损失的依据，且案发时没有收缴并不必然导致损失。另外，缴纳土地闲置费与颁发建设用地批准书没有必然联系，颁发建设用地批准书和常某某等人非法倒卖土地也没有必然联系。综上，应当依法宣告被告人无罪。
被告人刘某某对公诉机关的指控辩解称，法律意识淡薄，工作上有过失，但情节显著轻微，不构成犯罪。其辩护人提出公诉机关指控被告人犯滥用职权罪不能成立，认为刘某某在履行职务时没有滥用职权行为，在建设用地会审表中签字并出具初审意见是在领导的工作安排指示下进行的，属于履行本职程序性工作。刘某某对缴纳土地闲置费通知并不知情，也无催缴土地闲置费的职责，在履行职务行为时不存在主观故意。案发后144万元土地闲置费已经追缴，没有给国家造成重大财产损失，也没有给社会造成严重危害后果，刘某某的行为符合刑法第十三条“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”的情形，应当依法宣告被告人无罪。
经审理查明，2010年6月至2012年6月期间，被告人付某某任东乌珠穆沁旗国土资源局副局长，分管建设用地股、测绘股、地籍与规划股、土地登记中心、土地收购储备交易中心、土地估价所。被告人刘某某任建设用地股股长。被告人包某某任地籍与规划股副股长兼土地招拍挂办公室主任。2010年6月2日，高某、常某某、张某三人签订联合竞买协议，约定由常某某负责对《东乌珠穆沁旗国有建设用地使用权挂牌出让公告》挂牌出让的地块进行竞买。2010年6月7日，常某某出资720万元竞得东乌珠穆沁旗乌里雅斯太镇国有建设用地使用权，常某某与东乌珠穆沁旗国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定该宗土地建设项目在2010年6月15日之前开工，在2012年6月15日之前竣工。后常某某等人未按照合同约定对该宗土地进行开工建设，也未申请办理建设用地审批手续。2011年9月27日，东乌珠穆沁旗国土资源局依据《闲置土地处理办法》第四条和《内蒙古自治区人民政府关于转发国发〔2008〕3号文件的通知》（内政发〔2008〕14号）第四条（一）款“土地有偿使用合同生效或建设用地批准书颁发之日起土地闲置1年不满2年的，按出让或划拨土地价款20%征收土地闲置费”的规定，给常某某送达了《缴纳土地闲置费通知》，要求常某某于2011年11月15日之前到东乌珠穆沁旗国土资源局缴纳土地闲置费144万元，并立即组织项目建设，如至2012年6月15日仍闲置土地，将依法收回土地使用权。该通知以付某某的名义签发，由包某某于2011年9月30日送达常某某。直至案发东乌珠穆沁旗国土资源局也未收到该笔土地闲置费。
2012年5月8日，高某、常某某、张某三人与上海某公司签订了《项目转让框架协议》，实际为土地使用权转让协议，转让价为2364.5886万元人民币，其中以股权转让金名义给付720万元人民币，以工程施工费名义给付564.5886万元人民币，以4000平米商铺计价给付1080万元人民币。2012年6月4日，为了能够以股权转让形式将该宗地的国有土地使用权转让给上海某公司，由上海某公司出资720万元人民币，以高某、常某某、张某名义申请设立了锡林郭勒盟某房地产开发有限公司。
2012年6月14日，在未缴纳土地闲置费的情况下上海某公司与常某某等人以上东公司名义申请办理该宗土地的建设用地审批手续，并向东乌珠穆沁旗国土资源局提交了一份“关于未开工的情况说明”，该情况说明内容为“锡林郭勒盟上东房地产开发有限公司通过公开拍卖竞买的东乌旗的一宗土地，在2011年4月第一次将规划方案提交于东乌旗住建局，住建局答复：东乌旗乌里雅斯太镇东部区域要进行高标准整体规划，需等待东乌旗总规通过后再给予规划。在2011年10月第二次将规划方案提交于东乌旗住建局，东乌旗规委会直至2012年4月召开第一次规委会，项目较多，时间关系未研究项目。直到2012年5月旗长办公会议才通过初步规划方案。因此，只能一再推迟报建开工时间。请求国土资源局核实上述实际情况，给予办理建设用地批准书为盼”。2012年6月14日，被告人刘某某未对该份情况说明内容的真实性进行核实，就在建设项目用地审查会审表中提出符合法律规定，建议办理用地审批手续的初审意见；被告人包某某明知该宗土地有闲置问题尚未处理，未对该份情况说明内容真实性进行核实，就在建设项目用地审查会审表中签名同意。被告人付某某明知该宗土地存在闲置问题尚未处理，在未核实未开工情况说明真实性的前提下，审批同意办理用地手续。2012年6月15日，上东公司取得了该宗土地的《建设用地批准书》。
案发后，高某、常某某、张某三人共向二连浩特市人民检察院交纳土地闲置费144万元人民币。
上述事实，公诉机关向法庭提交，并经法庭举证、质证的下列证据，予以证实：
第一组：书证
1、交办案件线索通知书，证实锡林郭勒盟检察分院将案件线索交办于二连浩特市人民检察院的情况。
2、户籍信息，证实三被告人身份信息及基本情况，三被告人属完全刑事责任能力人。
3、东乌珠穆沁旗国土资源局证明、锡林郭勒盟国土资源局党组文件、东乌珠穆沁旗国土资源局文件，证实三被告人的任职情况，以及2010年6月至2012年6月期间三被告人工作分工情况。
4、《项目转让框架协议》，证实2012年5月8日，高某、常某某、张某三人与上海某公司签订了土地使用权转让协议，转让价为2364.5886万元人民币，其中以股权转让金名义给付720万元人民币，以工程施工费名义给付564.5886万元人民币（实际未施工），以4000平米商铺计价给付1080万元人民币。
5、《工程施工承包合同》，证实为履行《项目转让框架协议》中的564.5886万元人民币施工费，常某某以锡林郭勒盟某房地产开发有限公司名义与林州某公司签订的虚假施工合同。
6、公司设立登记材料、公司变更登记材料、股权转让协议、企业法人营业执照、中国工商银行账户明细，证实2012年6月12日以高某、常某某、张某三人名义注册成立了锡林郭勒盟某房地产开发有限公司，法定代表人为高某，注册资本720万元，以及2012年6月28日通过股权转让方式将公司股东变更为锡林郭勒盟某投资有限公司和章某，法定代表人为石某，注册资本2000万元，以及锡林郭勒盟某公司账户资金往来等情况。
7、印章备案登记表、证明，证实2012年6月19日锡林郭勒盟某房地产开发有限公司从东乌珠穆沁旗公安局领取的公章及财务章等情况。
8、记账凭证、借款单、中国工商银行网上银行电子回单、关于股权转让款的说明、收条，证实高某、常某某、张某三人通过股权转让方式收到土地转让款等情况。
9、东乌珠穆沁旗国土资源局文件缴纳土地闲置费通知、《内蒙古自治区人民政府关于转发国发〔2008〕3号文件的通知》（内政发〔2008〕14号）、送达回证、证明，证实2011年9月30日对常某某未按照2010年6月16日签订的《国有建设用地使用权出让合同》进行开工建设，东乌珠穆沁旗国土资源局给常某某送达了缴纳土地闲置费通知，要求其缴纳土地闲置费144万元等情况。
10、建设项目用地审查会审表、建设用地审批表、“未开工情况说明”、成交确认书、股东会决议、《国有建设用地使用权出让合同》，证实2012年6月14日对常某某竞得的东乌珠穆沁旗国有建设用地，在未核实“未开工情况说明”内容真实性的情况下，刘某某在建设项目用地审查会审表中初审意见：该地块符合法律规定，建议办理用地审批手续。包某某、付某某分别会签同意意见并签字。以及刘某某在建设用地审批表中对该宗地块签署股室意见：符合法律规定，建议办理用地审批手续。付某某审核签字同意等情况。
11、联合竞买协议，证实2010年6月2日高某、常某某、张某三人签订协议，联合竞买东乌珠穆沁旗国土资源局挂牌出让的某地块，竞买全权由常某某负责等情况。
12、建设用地批准书、土地登记申请书、土地登记审批表、国有土地使用证，证实2012年6月15日锡林郭勒盟某房地产开发有限公司取得建设用地批准书，以及办理国有土地使用证等情况。
13、乌珠穆沁旗国土资源局说明，证实2012年6月15日在办理东国土资字〔2011〕402号所涉土地建设用地批准书时未收取土地闲置费，以及经建设用地档案查询，档案材料中无书面材料证明对“未开工情况说明”进行过核查等情况。
14、锡林郭勒盟国土资源局的答复，证实自然人通过出让方式取得土地后，如果符合《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》的相关规定，竞得人可以成立公司进行开发建设。
15、东乌珠穆沁旗住房和城乡建设局证明三份、情况说明一份、会议纪要六份，证实办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证所需材料及流程，锡林郭勒盟某房地产开发有限公司办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的时间，某地块拍卖之后至2012年6月15日取得建设用地批准书期间，未对该宗地进行过规划变更，以及经规划档案查询，锡林郭勒盟某房地产开发有限公司及高某、常某某、张某在2012年8月之前未给该局递交过该宗地块规划方案，该局也未答复过该地块建设规划方面事宜，2010年6月至2012年6月该局规划档案中关于城建规划方面的旗长办公室会议纪要及旗规委会会议纪要六份，没有研究过该宗地块建设项目的详细规划方案等情况。
16、东乌珠穆沁旗人民政府办公室关于某地块规划方面情况说明，证实该宗土地自2010年6月15日出让后土地权属人未向旗城建局规划部门申请过规划建设事宜，旗规委会也未进行过会议研究，旗长办公会会议也未进行过专题研究；2010年6月至2012年6月该宗土地权属人未向旗城建局规划部门申请过规划事宜，旗里未对该宗地进行过变更规划或要求暂缓建设事宜；2012年5月未召开过关于该宗土地规划建设方面会议，也未出过会议纪要；该宗地在2012年8月3日第一次在旗长办公会议上专题研究部署过等情况。
17、归案情况说明，证实三被告人到案情况。
18、收款收据，证实高某、常某某、张某三人向二连浩特市人民检察院交纳土地闲置费144万元的情况。
第二组证人证言：
19、证人高某、常某某、张某证言，证实2010年6月他们联合竞买某空地后一直未对该地块进行开发建设，2011年9月东乌珠穆沁旗国土资源局因土地闲置要求常某某缴纳土地闲置费144万元。2012年5月他们经与上海宏博投资管理有限公司商议，通过股权转让方式签订了《项目转让框架协议》，将该宗土地转让给上海某投资管理有限公司，土地转让手续是上海某投资管理有限公司负责办理的，“未开工情况说明”内容不属实，他们未缴纳土地闲置费等事实。
20、证人范某、冯某、章某证言，证实2012年5月上海宏博投资管理有限公司与高某、常某某、张某签订《项目转让框架协议》，通过股权转让方式将高某他们三人名下的土地转让到上海某投资管理有限公司的事实经过。
21、证人吴某某证言，证实常某某竞得的土地办理建设用地批准书和国有土地使用证的情况。
22、证人巴某某证言，证实他没有见过东国土资字〔2011〕402号文件，以及办理建设用地批准书会审签字等情况。
23、证人杨某某证言，证实在办理常某某竞得的土地建设用地批准书时没有召开会审会议，以及他在会审表、审批表中签字等情况。
24、证人刘某乙证言，证实2011年6、7月份他帮常某某、高某参考过规划设计方案，该宗土地什么时间办理的规划手续他不清楚等情况。
25、证人王某某证言，证实2010年6月至2012年6月常某某、高某、张某三人通过招拍挂取得的一宗土地没有提交过规划申请和规划事宜，没有上过规委会等情况。
第三组被告人的供述和辩解：
26、被告人付某某的供述，证实2010年6月常某某等人联合竞得东乌旗国土局公开出让的一宗土地，到2011年6月主体工程没有开工建设，2011年9月东乌旗国土局给常某某下达了一份收缴土地闲置费144万元的通知，2012年常某某等三人以他们名义注册的公司来办理建设用地批准书之前一直没有缴纳土地闲置费。在局长的指示下，他作为分管领导，在没有调查核实“未开工情况说明”等材料是否属实情况下，签字同意办理了该宗土地的建设用地批准书等情况。
27、被告人刘某某的供述，证实他按照分管局长付某某的安排在给常某某竞得的土地办理建设用地批准书时，在没有核实相关材料内容是否真实的情况下，他在建设用地会审表中会审初审意见为该地符合法律规定，建议办理用地审批手续等情况。
28、被告人包某某的供述和自述材料，证实他按照主管领导付某某的安排，2011年9月给常某某送达《缴纳土地闲置费通知》的过程，以及2012年6月办理该宗土地建设用地批准书时在会审表签字同意等情况。
第四组：视听资料
29、光盘六张，证实对三被告人讯问的录音录像情况。
上述证据，经过庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，且证据间能相互印证，本院予以确认。
被告人付某某的辩护人向法庭出示了三组证据，第一组：东乌旗人民政府关于对某宗国有土地使用权公开出让的批复、关于对某地等3宗拟出让地块规划限制条件的函、东乌旗政府与中国建筑科学研究院建研城市规划设计研究院有限公司城市规划设计合同书、政府常务会议纪要、关于研究乌里雅斯太镇宗规修编工作相关事宜的会议纪要、东乌旗住房和城乡建设局关于将《乌里雅斯太镇城市总体规划》修编出具相关支持性文件的报告、东乌旗人民政府关于提请审议《东乌珠穆沁旗乌里雅斯太镇城市总体规划（2011-2030）》修编的函、东乌旗乌里雅斯太镇开发区总体规划图、东乌旗乌里雅斯太镇（2011-2030）城市总体规划第二次修编方案审查会、东乌旗乌里雅斯太镇（2011-2030）城市总体规划第二次修编方案评审论证会、乌里雅斯太镇（2011-2030）城市总体规划修编方案审查会；第二组：项目转让框架协议、关于未开工的情况说明、联合竞买协议、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、东乌旗人民政府第八次政府常务会议纪要、东乌旗汽贸城规划设计方案、研究部署某小区建设项目的有关事宜的会议纪要；第三组：锡林郭勒盟蒙医医院转院证明书、张家口市沙岭子医院诊断证明书、精神科门诊病历、住院通知单、精神科住院病志、长期医嘱单、临时医嘱单、住院病案、精神科出院记录。证实当事人对涉案土地竞买成功后，因政府没有确定控制性详细规划，是导致土地未能开工闲置的原因，以及被告人付某某在被采取强制措施后精神异常，存在幻听幻觉，被取保候审后去医院诊断为应激性精神障碍。
被告人包某某的辩护人向法庭出示了东乌旗国土局工作汇编、东乌旗国土局地籍规划股职责、诊断证明书，证实包某某对收缴土地闲置费没有职责权限，对于在会审表上的签字也只是进入会审程序的开始，建设用地批准书最终由相关股室和领导在建设用地审批表审核同意才能颁发，以及被告人包某某患有严重冠心病和高血压。
本院认为，被告人付某某、包某某身为国家工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，同时也侵犯了国家机关的正常管理活动，被告人的行为已构成滥用职权罪。公诉机关对被告人的指控事实清楚、证据确实、充分，指控罪名成立。被告人刘某某身为国家工作人员，严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关对被告人刘某某的指控罪名不当。关于三被告人辩称没有滥用职权，不构成犯罪，以及三被告人的辩护人提出的不构成滥用职权罪的辩护意见。经查，被告人付某某、包某某在明知涉案土地存在闲置问题，且在办理建设用地审批手续时未审核“未开工情况说明”是否真实的情况下，分别在建设项目用地审查会审表中签名同意，为涉案土地办理建设用地审批手续。被告人刘某某对本职工作严重不负责任，在未审核“未开工情况说明”是否真实的情况下，分别在建设用地会审表和建设用地审批表中提出符合法律规定，建议办理用地审批手续的初审意见和股室意见。致使公共财产、国家利益遭受重大损失。被告人付某某、包某某的行为已构成滥用职权罪；被告人刘某某的行为已构成玩忽职守罪。三被告人及其辩护人提出的辩护意见，无事实和法律依据，不予采纳。案发后，常某某等人将土地闲置费全部缴纳。根据三被告人犯罪情节，以及社会危害后果，对三被告人可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下:
一、被告人付某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
二、被告人包某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
三、被告人刘某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 刘 良 士
审 判 员 陈 学 伟
人民陪审员 吉日木图
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 乌 日 根