河北省平泉县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）平民初字第385号
原告陈启民，住河北省平泉县。
委托代理人张利平，河北榆州律师事务所律师。
被告平泉兴隆矿业一选有限公司，组织机构代码证号77919002-X，住所地河北省平泉县七家岱乡杜岱营子村。
法定代表人陈荣开，职务总经理。
委托代理人张利民，河北张利民律师事务所律师。
原告陈启民与被告平泉兴隆矿业一选有限公司劳动争议纠纷一案，申请人陈启民以平泉兴隆矿业一选有限公司为被申请人，于2014年12月11日向平泉县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该仲裁委员会于2014年12月11日决定作出《不予受理通知书》。申请人陈启民不服该决定向本院提起诉讼，本院于2014年12月16日受理后，依法组成合议庭，于2015年2月13日公开开庭进行了审理，2015年5月21日裁定中止审理，2015年11月16日裁定恢复审理。原告陈启民及其委托代理人张利平，被告平泉兴隆矿业一选有限公司的委托代理人张利民均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈启民诉称，2011年4月原告到被告处从事岗位工工作，2012年3月被告分别与原告签订了协议书，约定若被告放假，放假期间给付原告生活费300元每月。2012年6月1日被告统一将原告放假，但放假期间未发放生活费。至今被告仍未恢复生产，为维护原告的合法权益，原告于2014年12月11日向平泉县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，同日仲裁委员会以超过劳动争议仲裁申请时效为由驳回了原告的申请，现特向贵院提起诉讼，要求被告支付给原告经济补偿9620.00元、放假期间生活费9450.00元，诉讼费由被告负担。
被告平泉兴隆矿业一选有限公司辩称，被告平泉兴隆矿业一选有限公司辩称，（一）关于支付经济补偿金的问题。原告申请仲裁的时间为2014年11月，在2014年11月之前的12个月是2013年12月，字段期间原告没有给原告发放工资。从2013年12月往前推12个月是2012年11月，此段期间原告也没有发放给原告工资。事实上自2012年5月以后被告已经停产停发了原告的工资。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定劳动争议的仲裁时效为1年。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定诉讼时效为2年，原告仲裁时效和诉讼时效起点都在2012年5，也就是在2012年5月开始计算到原告提出诉讼，均已经超过法定时效。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第三款规定“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”就本案而言2012年5月被告放假至2014年11月，原告申请劳动仲裁，被告没有支付原告工资，根据法律规定自2014年往前数12月的平均工资计算原告的经济补偿金，但是前十二个月放假，原告的实际工资为零，所以不存在经济补偿金，目前确已无法计算出原告的经济补偿金。原告要求被告支付经济补偿金依法不成立。（二）关于支付放假期间生活费的问题。协议书第二条明确约定“自本协议签订之日起甲方因故临时放假期间，乙方到其他单位上班或回家干农活不受甲方约束；恢复生产时乙方仍按甲方要求来上班，乙方上班后甲方给予放假期间每月300元生活补贴。”此条款的约定事实上已解除了双方的劳动关系，根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，原告在被告放假期间不受被告管理，不再为被告提供劳动，被告也不再支付给原告劳动报酬，所以双方事实上解除劳动关系。另外协议约定给付生活费的条件企业恢复生产未成就，在被告没有恢复生产的情况下，原告就向被告索要生活费不符合协议约定。原告要求支付生活费9450.00元依约不成立。《协议书》第三条约定甲方因不可抗力原因及政府有关部门明令停产，根据实际工作时间结清劳动报酬，本协议自行终止。被告2012年3月恢复生产，2012年3月29日河北省安全生产监督管理局检查发现被告尾矿库超出设计标高，对被告处以立即停产并处罚款120000.00元，被告缴纳了罚款，于2012年5月23日正式停产。依据《协议书》的约定被告被处以立即停产，协议书自行终止，原告要求给付生活费依约不成立。请求人民法院依法驳回原告陈启民的诉讼请求。
原告陈启民为说明其诉讼主张，当庭向本院陈述如下：
原告陈启民自2008年7月至2008年8月、2011年4月至2011年7月、2012年3月至2012年5月在被告处从事破碎工作。2008年7月出勤15天工资934.00元，2008年8月出勤11天工资378.00元；2011年4月出勤18天工资1128.00元，2011年5月出勤25天工资1447.00元，2011年6月出勤12天工资727.00元，2011年7月出勤26天工资1454.00元；2012年3月出勤26天工资1812.00元，2012年4月出勤9天工资602.00元，2012年5月出勤22天工资1708.00元。
被告平泉兴隆矿业一选有限公司庭审中质证，对于原告根据被告方所提供的《陈启民工资明细》和当庭核对账册结果所作的陈述，被告方认可。
被告平泉兴隆矿业一选有限公司为证明其诉讼主张，当庭向本院提供如下证据：
1、2012年3月4日平泉兴隆矿业有限公司与陈启民签订的《劳动合同书》，劳动期间为2012年3月4日至2015年1月16日。
2、2012年3月4日平泉兴隆矿业一选有限公司与陈启民签订的《协议书》，甲方因运行需要各岗位员工来公司工作，本着平等自愿的原则，经甲乙双方友好协商，达成如下协议：（1）受甲方邀请乙方自愿到甲方上班，乙方系农村劳务人员，自本协议签订之日起，乙方工作期间农村养老保险由甲方缴纳；（2）自本协议签订之日起，甲方因故临时放假，放假期间乙方到其他单位上班或者回家干农活不受甲方的约束，恢复生产时乙方仍按甲方要求来上班，乙方上班后甲方给予放假期间每月300.00元生活补贴；（3）甲方因不可抗力原因及政府有关部门命令停产，根据实际工作时间结清劳动报酬，本协议自行终止；（4）乙方如严重违反甲方劳动纪律或者工作失误给甲方造成重大损失，甲方有权解除劳动关系，结清劳动报酬，本协议自行终止；（5）乙方如不愿在甲方继续受聘，需提前五天向甲方提出解除协议及雇佣关系，本协议自行终止；（6）协议时间自2012年3月4日至2015年1月16日止；（7）甲乙双方合作必须签订劳动合同，本协议与合同具有同等法律效力，劳动报酬以本协议为准。
原告陈启民庭审中质证：1、对于被告所提供的《劳动合同书》的真实性无异议。该劳动合同书能够证明自2012年5月放假至2015年1月16日劳动合同终止，双方系劳动合同关系。劳动合同终止后被告未与原告续签劳动合同，未要求原告继续工作，进一步证明本案应该自2015年1月16日开始计算仲裁时效。2、对于《协议书》的真实性无异议。不能证明在签订协议时双方已经解除劳动关系，放假期间的生活补贴有明确约定，被告应该按照约定履行。协议约定的支付生活补贴的前提系在劳动合同期内的约定，先双方劳动合同已经终止，不应该适用该附加条款。该协议书系被告单方制作的格式、制式条款，在未与原告协商的条件下与原告签订的，其明显对原告不利的条款应该为无效条款。
3、河北省安全生产监督管理局2012年4月12日作出的《现场处理措施决定书》：平泉兴隆矿业一选有限公司：我局于2012年3月29日现场检查时，发现你单位尾矿库现状坝高已超原设计标高（设计坝顶最终高度为760m，现状763.97m），以上存在的问题无法保证安全生产，依据《非煤矿山企业安全生产证实施办法》第四十二条第一项的规定，现作出如下现场处理决定：立即停止生产。
4、河北省安全生产监督管理局2012年4月12日作出的《行政处罚告知书》：平泉兴隆矿业一选有限公司：经查，你单位有：1、尾矿库现状已超原设计标高（设计坝顶最终高程伟760m，现状为763.97m）；2、最上一期子坝未按规程要求进行一次性筑坝。以上行为违反了《非煤矿山企业安全生产许可证事实办法》第二条（第1条）、《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款（第2条）的规定，依据《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十二条第一项、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一项，拟对你单位作出给予警告，责令停产，并处壹拾万元、贰万元共计壹拾贰万的行政处罚。
5、河北省安全生产监督管理局2012年4月12日作出的《听证告知书》：平泉兴隆矿业一选有限公司：经查，你单位有：1、尾矿库现状已超原设计标高（设计坝顶最终高程伟760m，现状为763.97m）；2、罪上一期子坝未按规程要求进行一次性筑坝。以上行为违反了《非煤矿山企业安全生产许可证事实办法》第二条（第1条）、《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款（第2条）的规定，依据《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十二条第一项、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一项，拟对你单位作出给予警告，责令停产，并处壹拾万元、贰万元共计壹拾贰万的行政处罚。
6、2012年4月19日《河北省农村信用社电汇凭证》，证明平泉兴隆一选有限公司2012年4月9日向河北省安全生产监督管理局交罚款120000.00元。
原告陈启民庭审中质证对于该组证据不予认可：1、该行政处罚决定是否已经生效，被告没有举证证明该决定经过行政复议程序和行政诉讼程序，从而能最终证明该决定已经生效。2、该决定系基于被告自身原因所受到的处罚，不影响被告支付给原告生活费的义务。3、该决定的作出时间与实际放假时间不一致，相差一个月或者多个月。故被告单位放假与该决定无关。4、协议书的第二条和第三条相冲突，第三条不存在适用的现实基础和法律基础。5、假设被告停产致使双方签订的协议书终止，但双方签订的劳动合同未终止，根据河北省工资支付规定仍需支付放假期间的生活费。6、该证据无法证明双方已经解除了劳动合同关系，因为双方未办理解除劳动关系的手续。
证据的分析与认定：1、对于被告所提供的《陈启民工资明细》以及2011年6月至2012年5月《平泉兴隆一选工资表》，原告陈述中表示认可，本院予以采信。2、对于被告所提供的2012年3月4日平泉兴隆矿业一选有限公司与陈启民签订的《劳动合同书》，原告庭审中质证表示无异议，本院予以采信。3、对于被告所提供的2012年3月4日平泉兴隆矿业一选有限公司与陈启民签订的《协议书》，原告庭审中对证据的真实性表示无异议，本院予以采信。4、对于被告所提供的2012年4月12日河北省安全生产监督管理局作出的《现场处理措施决定书》、《行政处罚告知书》、《听证告知书》以及2012年4月9日《河北省农村信用社电汇凭证》，均系有关国家机关等依职权制作的公务文书，证据之间相互印证，本院予以采信。
根据上述认定的有效证据，认定本案的法律事实如下：
原告陈启民自自2008年7月至2008年8月、2011年4月至2012年5月在被告处从事破碎工作。2008年7月至2012年3月3日原被告未签订劳动合同，2012年3月4日原被告签订为期2012年3月4日至2015年1月16日的劳动合同。当时被告尾矿库超高，原被告2012年3月4日签订停产放假的《协议书》：（1）受甲方邀请乙方自愿到甲方上班，乙方系农村劳务人员，自本协议签订之日起，乙方工作期间农村养老保险由甲方缴纳；（2）自本协议签订之日起，甲方因故临时放假，放假期间乙方到其他单位上班或者回家干农活不受甲方的约束，恢复生产时乙方仍按甲方要求来上班，乙方上班后甲方给予放假期间每月300.00元生活补贴；（3）甲方因不可抗力原因及政府有关部门命令停产，根据实际工作时间结清劳动报酬，本协议自行终止；（4）乙方如严重违反甲方劳动纪律或者工作失误给甲方造成重大损失，甲方有权解除劳动关系，结清劳动报酬，本协议自行终止；（5）乙方如不愿在甲方继续受聘，需提前五天向甲方提出解除协议及雇佣关系，本协议自行终止；（6）协议时间自2012年3月4日至2015年1月16日止；（7）甲乙双方合作必须签订劳动合同，本协议与合同具有同等法律效力，劳动报酬以本协议为准。2012年4月12日被告尾矿库超高被河北省安全生产监督管理局处以立即停产，并处罚款120000.00元。被告2012年4月19日缴纳了罚款，2012年5月23日停产放假，原告离开被告处，2014年平泉县最低工资1310.00元。2015年1月16日《劳动合同》和《协议书》履行期限届满后，被告仍然处于停产放假状态，原被告未续签劳动合同，被告未支付停产放假期间的生活费。
本院认为，原被告自2008年7月至至2008年8月建立了事实劳动关系，2009年至2010年原告未在被告处上班，双方事实劳动关系自行解除。2011年4月至2011年7月原被告建立了事实劳动关系，2012年3月4日至2015年1月16日缔结了劳动合同关系，2012年3月日原被告签订变更劳动合同的停产放假的《协议书》。合同不违反法律、行政法规强制性规定的内容，属于有效合同部分。《河北省工资支付规定》第二十八条规定“非劳动者本人原因造成劳动者停工一个月以上的，用人单位应当支付生活费。生活费标准为当地最低工资标准的百分之八十。”据此生活费属于停产放假期间双方保持劳动关系用人单位支付给劳动者停产放假期间的特殊工资。被告提供格式条款约定在被告恢复生产原告上班后一次性支付给原告，属于限制对方主要权利，应属违法条款。被告所提供的格式条款约定因不可抗力或者政府明令停产，根据合同的解释规则应为不可归责于原被告双方的政府宏观政策调整，而不是可归责于被告尾矿库超高生产被责令停产的情形。原告要求被告支付2012年5月23日至2015年1月16日的生活费9450.00元（300.00元／年×31.5个月），本院予以支持。2015年1月16日劳动合同及协议书履行期间届满后，被告未与原告续签劳动合同，双方之间的劳动合同终止，被告依法应支付经济补偿金。原告要求被告支付经济补偿金9320.00元，根据本案实际核定经济补偿金5240.00元（1310.00元／月×4月），本院予以部分支持。被告辩称原告要求支付经济补偿金超过仲裁时效，原被告2012年3月4日签订劳动合同和停产放假的协议书于2015年1月16日届满，原告于2014年12月11日提出仲裁申请，尚未超过仲裁时效，本院不予采纳。为保护劳动者的合法权益，维护社会经济秩序，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条、第三十五条第一款、第四十四条第一项、第四十六条第五项、第四十七条第一项的规定，判决如下：
被告平泉兴隆矿业一选有限公司于本判决生效之日起十日内支付给原告陈启民生活费9450.00元（300.00元／月×31.50个月）、经济补偿金5240.00元（1310.00元／月×4月），合计14690.00元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10.00元，由被告平泉兴隆矿业一选有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院，同时交纳二审案件受理费10.00元。
审 判 长 尉清文
人民陪审员 王丽华
人民陪审员 王昌财
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 张立明
附页：
1、《中华人民共和国劳动法》
第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
2、《河北省工资支付规定》
第二十八条非劳动者本人原因造成劳动者停工一个月以上的，用人单位应当支付生活费。生活费标准为当地最低工资标准的百分之八十。
3、《中华人民共和国劳动合同法》
第二十六条下列劳动合同无效或者部分无效：（一）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；（二）用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；（三）违反法律、行政法规强制性规定的。
第三十五条用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。
变更后的劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。
第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十八条上诉应当递交上诉状。上诉状的内容，应当包括当事人的姓名，法人的名称及其法定代表人的姓名或者其他组织的名称及其主要负责人的姓名；原审人民法院名称、案件的编号和案由；上诉的请求和理由。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
5、《诉讼费用管理办法》
第二十二条原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知次日起7日内交纳案件受理费；反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次日起7日内交纳案件受理费。
上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。双方当事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当通知其在7日内预交。
申请费由申请人在提出申请时或者在人民法院指定的期限内预交。
当事人逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳诉讼费用的，由人民法院依照有关规定处理。