广西壮族自治区乐业县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乐行初字第4号
原告杨某某，农民。
委托代理人曾桂生，乐业法律服务所法律工作者。
被告乐业县人民政府。住所地：乐业县城。
法定代表人李艳花，县长。
委托代理人韦跃建，乐业县法制办主任。
委托代理人蒙文岩，乐业县法制办副主任。
第三人吴某某，农民。
委托代理人杨秀贵，乐业县法律工作者。
原告杨某某不服乐业县人民政府乐政撤决（××013）××号《乐业县人民政府关于撤销连串村某某村民小组杨某某〈林权证〉部分宗地登记的决定》土地行政管理纠纷一案，于××015年1月××1日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于××015年3月1××日公开开庭审理了本案。原告杨某某及其委托代理人曾桂生，被告乐业县人民政府的委托代理人韦跃建、蒙文岩，第三人吴某某及其委托代理人杨秀贵等到庭参加诉讼。被告乐业县人民政府的法定代表人李艳花因事缺席。本案现已审理终结。
被告乐业县人民政府××013年10月××4日作出的乐政撤决（××013）××号《乐业县人民政府关于撤销连串村某某村民小组杨某某〈林权证〉部分宗地登记的决定》认定：××01××年，甘田镇四合村达克村民小组吴某某与新化镇某某村民小组杨某某之间因那怀林地权属争议申请县人民政府调处，同年××月11日，政府工作人员组织双方村民小组负责人及吴某某、杨某某到现场协商，并一致达成协议，约定：以新化镇与甘田镇行政区域界线划界作为确定争议林地权属依据。后经核实：争议的那怀林地座落甘田镇行政区域内，依据《协议书》约定，双方原争议林地权属归甘田镇四合村达克村民小组所有、使用权属吴某某。吴某某持有乐业县人民政府乐林证字（××00××）第010××××××010号《林权证》，其中第045100××010××GDYMSY××××0136号宗林地为那怀，面积46亩，主要树种为杂木；杨某某持有乐业县人民政府乐林证字（××00××）第0503050××4号《林权证》，其中第045100××0503GDYMSY050040号宗林地为红泥弯，面积1××亩，主要树种为杂木；吴某某《林权证》登记那怀林地与杨某某《林权证》登记红泥弯林地均在那怀林地范围内，杨某某持有《林权证》登记原争议林地内容应当予以撤销，遂根据《中华人民共和国森林法》第三条规定，撤销连串村某某村民小组杨某某乐林证字（××00××）第0503050××4号《林权证》中第045100××0503GDYMSY050040号宗红泥弯林地登记，由县林业局收回《林权证》，注销该宗林地的登记。被告于××015年××月5日向本院提供作出具体行政行为的证据、依据：1、乐业县人民政府乐政撤决字（××013）××号《关于撤销连串村某某村民小组杨某某〈林权证〉部分宗地登记的决定》；××、关于要求解决边界纠纷的申请书；3、××01××年6月××4日吴某某向县人民政府申请，证明要求处理其与杨某某之间发生的那怀（）权属争议；4、××01××年××月11日《协议书》，证明杨某某及其所在某某村民小组与吴某某及吴某某所在达克村民小组达成协议，一致同意以新化镇与甘田镇的行政区域界线作为确定争议林地的权属作证据材料；5、乐业县民政局证明，证明××003年勘定新化镇与甘田镇行政区域界，在地图《乐业县园艺场》（G-48-130-（××））划定新化镇与甘田镇之间行政区域界线，争议林地座落于甘田镇行政区域内，依双方达成一致协议，明确林地属达克村民小组；6、杨某某户乐林证字（××00××）第0503050××4号《林权证》，证明杨某某《林权证》记载第045100××0503GDYMSY050040号宗地红泥弯，均在那怀林地范围内；7、吴某某户乐林证字（××00××）第010××××××010号《林权证》，证明吴某某《林权证》记载第045100××010××GDYMSY××××0136号宗地那怀林地在争议地内；8、甘田镇四合村委会证明，证明吴应学是达克村民小组小组长；××、新化镇连串村委会证明，证明梁仕民是某某村民小组的小组长；10、送达回证，证明乐业县人民政府乐政撤决字（××013）××号送达杨某某、吴某某；11、百色市人民政府百政复决字（××014）10号行政复议决定书，证明杨某某不服乐政撤决字（××013）××号决定申请行政复议，复议机关审查后作出维持被告所作出的乐政撤决字（××013）××号决定；1××、适用法律依据。
原告诉称，××01××年初，原告在“红泥湾”小地名种植杉木，该地属原告村民小组持有证书3840.3亩范围内，原告已取得“红泥湾”地方的《林权证》，第三人吴某某与原告发生争议，吴某某便申请县政府解决。××01××年××月11日，由见证人段光辉等人在场写出一份《协议书》，该《协议书》的内容原告不同意，在现场原告不签字即返回家中，后他们到原告家吃饭，一帮人酒足饭饱后趁原告酒够的机会，反复动员原告，原告违心签了字，该《协议书》也无人送达原告。由于《协议书》是原告酒后被迫违心签字的，县政府一直至××013年10月××4日才根据××01××年××月11日的《协议书》作出乐政撤决［××013］××号决定。原告收到乐政撤决［××013］××号决定后于××013年1××月10日向百色市人民政府申请行政复议，在复议期间市政府行政复议办人员告知可以起诉协议无效，之后，原告村民小组于××014年3月××6日诉至乐业县人民法院要求认定××01××年××月11日《协议书》无效，法院于××014年11月17日作出（××014）乐民一初字第310号民事裁定书，该裁定书已生效。乐业县人民法院（××014）乐民一初字第310号民事裁定书第××页认定：本案中，双方当事人争议的是林地所有权，而对林地所有权和使用权争议，应由县级以上人民政府依法处理，而不能以平等主体之间达成的调解民事行为处理，乐业县人民政府以主持原、被告双方及第三人达成的《协议书》的民事行为和用政府文件的形式替代政府的具体行政确权行为，违反了《中华人民共和国森林法》第十七条第三款“当事人对人民政府处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉的规定。”剥夺了行政作为的相对人向人民法院提起行政诉讼的合法权益，违反了法定程序，本案各方当事人对涉案的林地权属有争议，依法应当由人民政府处理，原告应就该争议向人民政府提出确权申请，而不应向人民法院提出民事诉讼，该案政府没有作出初始确权，不属人民法院民事案件的受案范围，因此驳回原告某某村民小组起诉。从法院认定来看，原告与第三人××01××年××月11日达成的《协议书》是违法的，该《协议书》不能生效。由当事人另申请人民政府进行确权，是赋予当事人的权利。百色市人民政府百政复决字［××014］第10号行政复议决定书认可原告没有在争议地现场，没有在该〈协议书〉上签名捺手印，这充分说明原告是在后来被迫违心不是自己真实意思表示下所签名捺印的。应以认定该《协议书》无效。另外，乐业县人民法院（××014）乐民一初字第310号民事裁定书已认定××01××年××月11日的《协议书》违反了《森林法》第十七条第一款、第三款的规定，也应予撤销该《协议书》。现百色市人民政府百政复决字［××014］第10号行政复议决定书与乐业县人民法院（××014）乐民一初字第310号民事裁定书相博，相互矛盾，产生冲突，诉请人民法院及时作出判决，依法撤销乐政撤决［××013］××号决定，维护原告的合法权益。
原告就本案向本院提交了以下证据拟证明自己的主张：1、杨某某的身份证；××、1××81年××月××8日原告所在生产队的《山界林权证书》；3、××013年11月现场照片；4、班龙财等××4人证明；5、××01××年××月11日“协议书”；6、陈某、梁某证明、证言；7、乐政撤决字（××013）××号决定书；8、梁某等××人身份证；××、百政复决字（××014）第10号复议决定；原告提交上列证据以证明自己起诉及主张林权的理由、依据及与第三人所达成协议不是自己真实意思表示，所签名是在喝酒后所签。
被告辩称，一、那怀（地名）林地发生权属争议，之后，双方达成一致协议，确定了权属。原告系新化镇连串村某某村民小组村民，第三人吴某某系甘田镇四合村达克村民小组村民。××01××年6月××4日第三人向乐业县人民政府申请，请求处理其与原告之间那怀林地权属争议。根据《广西壮族自治区森林管理办法》第九条规定的森林、林木、林地所有权或者林地使用权发生争议，双方协商解决。县政府林业主管部门是县林业局。××月11日，县林业局会同新化镇人民政府、甘田镇人民政府共同召集新化镇连串村民委员会、某某村民小组、原告杨某某与甘田镇四合村民委员会、达克村民小组、第三人吴某某等到争议林地现场调解，双方协商一致，同意以新化镇与甘田镇的行政区域界线作为确定争议林地的权属划界。经查，县行政区域界线管理部门提供的新化镇与甘田镇行政区域界线的材料，那怀林地权属争议发生之前的××003年已经划定在甘田镇行政区域内。因此，那怀林地所有权不属新化镇某某村民小组所有，使用权不属原告杨某某。二、原告杨某某《林权证》登记红泥湾（地名）林地和第三人吴某某《林权证》登记那怀林地系同为现争议林地的那怀林地，原告杨某某《林权证》登记部分宗地应予撤销。××00××年，乐业县开展集体林权制度改革，原告杨某某与第三人吴某某在不同镇、村、村民小组，第三人吴某某持有乐林证字（××00××）第010××××××010号《林权证》记载第045100××010××GDYMSY××××0136号宗地那怀，原告杨某某持有乐林证字（××00××）第0503050××4号《林权证》记载第045100××0503GDYMSY050040号宗地红泥弯（地名）在那怀林地范围内，依据前述协议，原告杨某某不拥有争议林地的使用权，原告杨某某持有《林权证》登记原争议林地内容应当予以撤销。综上，被告依法作出撤销原告《林权证》部分宗地登记的决定的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院予以维持。
第三人述称，其答辩意见与被告乐业县人民政府的答辩意见一致，但没有提供书面答辩状。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告所举的证据1、××、5、7、8、××及原告的证人陈某、梁某出庭所作证言，被告及第三人均没议异，可作为本案定案依据，证据3、4不符合证据规则，不作为本案定案依据予以认定；原告对被告所举证据的××、8没有异议可作为本案定案依据，对证据3有异议，认为所签协议无效，但该份证据是在政府及有关人员主持下达成的协议，又是原告亲自签名，该协议在没有经法定程序撤销之前，是合法有效的，原告对被告所举的其他证据有异议，但没有相关证据证实其主张，故理由不成立。综上，被告所举的全部证据其来源合法，符合证据的真实性、关联性、合法性，可作为本案定依据。
经审理查明，××01××年3月，新化镇连串村某某村民小组村民杨某某到那怀（地名）开发种植杉木，甘田镇四合村达克村民小组村民吴某某出面制止，双方之间因那怀（地名）林地权属产生争议。××01××年6月××4日，第三人吴某某向乐业县人民政府申请调处，同年××月11日，县林业局、甘田镇、新化镇人民政府组成联合调查组共同组织双方村民委主任、村民小组负责人及吴某某、杨某某到现场，经协调一致后达成协议，协议约定：以新化镇与甘田镇行政区域界线划界作为确定争议林地权属依据。后经现场勘查及乡镇行政区域图对照核实，争议的那怀林地座落在甘田镇行政区域内，吴某某便在现场在《协议书》上签名，杨某某当时没有签名，而是在回到家用餐之后才签名。杨某某与吴某某均持有争议林地的《林权证》，吴某某持有的乐业县人民政府乐林证字（××00××）第010××××××010号《林权证》，其中第045100××010××GDYMSY××××0136号宗林地为那怀，面积46亩，主要树种为杂木；杨某某持有的乐业县人民政府乐林证字（××00××）第0503050××4号《林权证》，其中第045100××0503GDYMSY050040号宗林地为红泥弯，面积1××亩，主要树种为杂木，杨某某的《林权证》登记红泥弯林地均在吴某某持有的《林权证》所登记的那怀林地范围内。乐业县人民政府遂依据××01××年××月11日原告与第三人所达成的《协议书》，于××013年10月××4日作出乐政撤决（××013）××号《乐业县人民政府关于撤销连串村某某村民小组杨某某〈林权证〉部分宗地登记的决定》，决定撤销杨某某乐林证字（××00××）第0503050××4号《林权证》中第045100××0503GDYMSY050040号宗红泥弯林地登记，由县林业局收回《林权证》，注销该宗林地的登记。原告收到乐政撤决（××013）××号决定后不服，向百色市人民政府申请行政复议，复议期间，原告以本村民小组于××014年4月××日诉至本院，要求确认××01××年××月11日双方达成的《协议书》无效为由申请市政府中止复议，百色市人民政府便中止复议。之后，本院于××014年11月17日作出（××014）乐民一初字第310号民事裁定书，裁定驳回原告杨某某的起诉。××014年1××月××5日，百色市人民政府收到原告提供的本院民事裁定书后，恢复了行政复议，并于××014年1××月××5日作出百政复决字（××014）第10号《行政复议决定书》，维持乐业县人民政府乐政撤决（××013）××号决定，原告不服向本院提起行政诉讼，遂引发本案。
本院认为，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调处条例》第十五条的规定，被告乐业县人民政府具有处理本案林地权属纠纷的主体资格。乐业县人民政府于××013年10月××4日作出乐政撤决（××013）××号决定的主要是依据原告与第三人双方达成的《协议书》，在该协议没有经法定程序撤销或认定无效之前，被告依据其所作出的具体行政行为并无不当，故原告诉请撤销被告依据《协议》所作出的具体行政行为理由不充分，证据不足，本院不予支持；原告主张双方所达成的《协议》不是自己真实意思表示，是酒后签名应无效，但《协议》是否合法有效不是本案审理范围。综上所述，原告请求撤销被告乐业县人民政府于××013年10月××4日作出乐政撤决（××013）××号决定的理由不充分，证据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告杨某某诉请撤销被告乐业县人民政府于××013年10月××4日作出的乐政撤决（××013）××号决定的诉讼请求。
案件受理费5０元，由原告杨某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定，收款单位账号：60×××97，户名：待结算财政款项－中级法院，中国农业银行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张林竹
人民陪审员 吴秀琎
人民陪审员 覃 敏
二〇一五年四月十日
书 记 员 陈治州