湖南省道县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1124行初1号
原告熊维保，男，汉族，道县人，住道县。
被告道县公安局，住所地道县湘源路。
法定代表人李良刚，该局局长。
委托代理人冯再远，该局民警。
被告道县人民政府，住所地道县寇公街66号。
法定代表人刘勇会，该县县长。
委托代理人周定算，道县人民政府法制办工作人员。
原告熊维保诉被告道县公安局治安行政处罚、行政赔偿及被告道县人民政府行政复议决定一案，于2016年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，分别于2016年1月18日、2016年1月19日向被告道县公安局、道县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月22日公开开庭审理了本案。原告熊维保、被告道县公安局的委托代理人冯再远、被告道县人民政府的委托代理人周定算到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告道县公安局于2015年8月30日作出道县公安局（桥）决字[2015]第2086号《公安行政处罚决定书》，该决定书中查明的事实为：2012年11月3日16时许，因几年前的田地纠纷，在桥头乡石排楼村新建村委会办公室旁，熊来生找到熊维保，两人在争吵中发生打架。熊维保被熊来生打伤嘴巴、踢伤左肋部；熊维保将熊来生的鼻子打伤出血，双方扭打在一起，倒在田里。后双方被群众劝开，熊来生仍然持木板等物追赶熊维保。该决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对熊维保行政拘留三日。原告不服，向道县人民政府申请复议。2015年12月9日，道县人民政府作出道政复决字[2015]第14号行政复议决定，认为原告殴打他人的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理适当，决定维持道县公安局的上述决定。
原告熊维保诉称，2012年11月3日，原告任职村主任时，正在村委会办公室旁稻田里做事，熊来生因2011年与原告发生的责任田争执，本已经上届村委会干部和乡政府领导调解处理好了，但熊来生从冷水滩打工休假回来，只听亲属讲了几句话，就找到原告，说原告利用村主任权威，争熊来生家的田，原告仅陈述了两句，熊来生就将原告的嘴巴打伤，左肋部踢伤。原告为避开打来的拳头，无意中将其鼻子打伤，后周围群众努力将我们劝开。原告报了110，桥头派出所派人调查了解此事。原告经司法鉴定损伤程度为轻微伤乙级。之后，原告曾多次找桥头派出所处理，却再三推说熊来生不在家而不了了之。原告时任村干部，从维护村里稳定着想，也就放弃了原有的想法。2015年8月29日，熊来生因建房跟本村另一村民发生争吵打架，熊来生被那位村民打伤，那位村民被派出所拘留。第二日，桥头派出所却来电话要原告马上赶去。原告正在村卫生室为人打点滴，派出所来人开车接原告去。到了派出所，听到的第一句话是：“今天找你是为了2012年你跟熊来生打架的事，现在给你处理。”没过20分钟，熊来生到了派出所，却跟派出所民警争吵起来，被上拷拘留。又过了10分钟，派出所来人不由分说地就把原告也拷了起来，同时缴了原告的手机，不给原告任何陈述申辩的机会。2015年8月30日，被告道县公安局作出道县公安局（桥）决字[2015]第2086号《公安行政处罚决定书》，决定依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条的规定，对原告行政拘留3日。2015年9月14日，原告依法向被告道县人民政府申请行政复议，被告道县人民政府维持了被告道县公安局的处罚决定，并驳回原告的行政赔偿请求。综上所述，原告与熊来生因田地争执，原告作为受害人被迫正当防卫发生冲突，从事情的起因和过程来看，原告作为受害人，没有任何过错，不存在违法行为。被告道县公安局作为国家公权力机关怠于职责，疏于职守，对原告作出的行政处罚事实不清，程序违法，适用法律错误。为维护原告的合法权益，请求法院支持原告的诉讼请求。
原告熊维保向本院提交了以下证据：1、道县公安局传唤证，以证明2015年8月30日12时原告到桥头派出所接受询问；2、道县公安局行政处罚决定书，以证明2015年8月30日原告被送道县公安拘留所执行行政拘留3日的事实；3、道县人民政府行政复议决定书，以证明2015年12月9日道县人民政府对申请人作出行政复议的事实；4、身份证，以证明原告身份。
被告道县公安局辩称，2012年11月3日16时许，因几年前的田地纠纷，在桥头乡石排楼村新建村委会办公室旁，熊来生找到熊维保，两人在争吵中发生打架。熊维保被熊来生打伤嘴巴，踢伤左肋部；熊维保将熊来生的鼻子打伤出血，双方扭打在一起，倒在田里。后双方被群众劝开，熊来生仍然持木板等物追赶熊维保。案发当日，桥头派出所进行了调查、取证后，双方不服调解。遂告知双方去做身体损伤程度鉴定。从此，原告相对人熊来生一直外出不归，直到2015年8月底回来后，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对原告及原告相对人双方的违法行为进行了处罚告知，拟对其双方的违法行为进行治安处罚。2015年8月30日，被告道县公安局作出道县公安局（桥）决字[2015]第2086号公安行政处罚决定，对原告单处行政拘留3日。原告不服，向道县人民政府申请复议，道县人民政府于2015年12月9日作出道政复决字[2015]第14号行政复议决定，维持了被告道县公安局的行政处罚决定。原告熊维保殴打他人一案，有受害人陈述、证人证言、违法行为人陈述和申辩等证据为证。该案的法律事实经复议认定不可置否。原告的行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，给予原告行政拘留3日的行政行为事实清楚，证据充分，恳请法院对被告道县公安局的行政行为予以维持。
被告道县公安局向本院提出以下证据：1、受案登记表；2、抓获经过；3、案件延期审批表；4、传唤证；5、被传唤人家属通知书；6、公安行政处罚告知笔录；7、公安行政处罚决定书（熊维保）；8、行政拘留执行回执（熊维保）；9、行政拘留家属告知书（熊维保）；9、公安行政处罚告知笔录；10、公安行政处罚决定书（熊来生）；11、行政拘留执行回执（熊来生）；12、行政拘留家属告知书（熊来生）；13、对熊维保的询问笔录两份；14、行政案件权利义务告知书（熊维保）；15、对熊来生的询问笔录两份；16、行政案件权利义务告知书（熊来生）；17、对熊绍度、熊明生、熊玉生、何胜翠的询问笔录；18、熊维保的医疗记录及法医鉴定；19、熊维保、熊来生、熊绍度、熊明生、熊玉生、何胜翠户籍证明；20、公安行政执法的送达回执及扣押物品凭证；21、人身安全检查登记表、笔录及代为保管随身物品清单、特定人员体格检查表及CT检查报告单（熊来生）、发还物品审批表；22、关于熊来生与熊维保殴打案延期处理的情况说明。上述证据以证明原告违法事实存在，被告道县公安局作出的行政处罚程序合法、适用法律正确、处理适当。
被告道县人民政府辩称，认定原告殴打了熊来生的事实清楚，证据确实充分。认定道县公安局作出行政处罚决定程序合法，适用法律正确、适当。在行政复议过程中依法受理，依法审理，依法作出决定，程序合法，适用法律准确。原告在起诉状中的理由不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告道县人民政府向本院提供了以下证据、依据：1、申请书、身份证、处罚决定书，以证明原告依法申请行政复议并提供了相应证明材料；2、行政答辩书、道县公安局提供的1-22项证据材料，以证明道县公安局认定原告违法事实清楚、程序合法、适用法律正确、处理适当；3、行政复议审批表、受理、答复、延期通知书、送达回证、案件讨论记录、复议决定书，以证明被告道县人民政府作出的复议决定程序合法；4、附法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条（一）、（二）项，以证明被告道县人民政府作出的复议决定适用法律正确。
经庭审质证，被告道县公安局、道县人民政府对原告提供的证据无异议，本院对原告提供的证据予以确认。原告对被告道县公安局提供的询问笔录、证人证言无异议，但对其办案程序有异议，认为2012年发生的事，2015年才进行处理，程序是违法的；原告对被告道县人民政府的证据无异议。本院认为，两被告提供的证据能反映本案客观事实，予以确认。
经审理查明，2012年11月3日16时许，因几年前的田地纠纷，在桥头乡石排楼村新建村委会办公室旁边的田里，熊来生酒后滋事找原告熊维保论理。熊来生先辱骂并拳打脚踢原告熊维保，继而两人相互扭倒在地。原告全身多处软组织挫伤，裤裆被熊来生扯烂。熊来生鼻子出血。后来双方被群众劝开，熊来生仍然持木板等物追打原告。原告的伤情经司法鉴定其损伤程度为轻微伤（乙级），并在道县桥头卫生院门诊治疗。熊来生的伤情未经司法鉴定，并无治疗方面的证据。2015年8月30日，被告道县公安局以殴打他人对原告作出道县公安局（桥）决字[2015]第2086号公安行政处罚决定书，对原告予以拘留3日，并于当日将原告送道县拘留所执行拘留。原告对该决定不服，于2015年9月16日向被告道县人民政府申请行政复议。2015年12月9日，被告道县人民政府作出道政复决字[2015]第14号行政复议决定，决定维持被告道县公安局作出的道县公安局（桥）决字[2015]第2086号公安行政处罚决定。
另查明，原告熊维保与熊来生纠纷发生后，原告熊维保即时叫人向公安机关110报警，自觉主动向公安机关办案民警如实陈述案件发生的经过，并多次积极主动要求公安机关处理。因熊来生一直外出未归，此案因此2年未结。
本院认为，被告道县公安局是法律授权管辖本行政区社会治安管理的行政机关，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的程序，对违反社会治安管理的行为依法进行处理处罚是其法定职责。本案中，熊来生酒后滋事，先辱骂并拳打脚踢原告熊维保，使熊维保人身受到损害。原告熊维保还击时致使熊来生鼻子出血。被告道县公安局认定事实清楚、证据充分，处理程序符合法律规定，但适用法律和处理欠妥。原告熊维保违反治安管理的情节属情节特别轻微，应依法不予处罚。被告道县人民政府行政复议程序合法，但适用法律处理欠妥。原告熊维保请求依法撤销被告道县公安局作出的道县公安局（桥）决字[2015]第2086号行政处罚决定和被告道县人民政府作出的道政复决字[2015]第14号行政复议决定的诉讼请求，本院予以支持。原告熊维保提出本案6个月内没有被公安机关发现且已经过2年的追究时效，不应该给予处罚的理由，因本案已受案登记并在调查处理中，本院不予采纳。因被告道县公安局对原告熊维保限制人身自由3日适用法律处理欠妥，原告熊维保要求被告道县公安行政赔偿的诉讼请求，本院予以支持，每日按照国家上年度职工日平均工资计算赔偿金为659.16元（219.723）予以国家赔偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（六）项、第七十七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条（一）项以及《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第一款（一）项、第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：
一、撤销被告道县公安局2015年8月30日作出的道县公安局（桥）决字[2015]第2086号公安行政处罚决定，撤销被告道县人民政府2015年12月9日作出的道政复决字[2015]第14号行政复议决定；
二、对原告熊维保不予行政处罚；
三、被告道县公安局于本判决生效之日起一个月内赔偿原告熊维保659.16元。
本案受理费50元，由被告道县公安局、被告道县人民政府各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 何政波
人民陪审员 柏小山
人民陪审员 谢重阳
二〇一六年四月五日
书 记 员 谭戊兰
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。
人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；
（三）出于他人胁迫或者诱骗的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（五）有立功表现的。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。