内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内08行终77号
上诉人（原审原告）内蒙古梓星商贸有限公司，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区新华镇。
法定代表人申强，该公司董事长。
委托代理人邹佳莱，上海彭旨平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市盐务管理局，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
法定代表人杜岩，该局局长。
委托代理人马志海，该局副局长。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区盐务管理局，住所地内蒙古自治区呼和浩特市金桥开发区世纪六路。
法定代表人张良，该局局长。
委托代理人卢建军，该局法规处处长。
二被上诉人委托代理人刘军，内蒙古扬阳律师事务所律师。
上诉人内蒙古梓星商贸有限公司（下称梓星公司）因盐务行政处罚一案，不服巴彦淖尔市临河区人民法院（2016）内0802行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年9月19日受理后，依法组成合议庭，并于10月25日公开开庭进行了审理。上诉人梓星公司的法定代表人申强、委托代理人邹佳莱，被上诉人巴彦淖尔市盐务管理局（下称巴市盐务局）的委托代理人马志海，被上诉人内蒙古自治区盐务管理局（下称内蒙古盐务局）的委托代理人卢建军及二被上诉人委托代理人刘军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，梓星公司于2014年9月2日登记成立，注册资本人民币300万元，经营范围为饲草、饲料添加剂、饲料原料、工业用盐销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。巴市盐务局负责管理巴彦淖尔市的盐业管理工作。2014年11月19日，巴市盐务局在对临河区皮革腌制盐品进行例行检查时，发现梓星公司购进湖北精制盐进行批发销售，经对该公司法定代表人申强询问，申强称其公司于2014年11月购进湖北精制工业盐批发销售152吨。2014年11月20日，巴市盐务局对查获的工业盐进行了抽样取证并先行登记保存。2015年9月21日，巴市盐务局作出巴盐政罚字（2015）第7号盐业违法案件行政处罚决定，认定梓星公司无许可购进、批发销售工业盐的行为严重违反国家相关法律法规，依据《无照经营查处取缔办法》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条的规定，给予梓星公司停止无许可购进、批发销售工业盐行为；没收现场保存工业盐59.6吨；罚款肆拾万元的行政处罚。梓星公司对该行政处罚不服，于2015年9月29日向内蒙古盐务局申请行政复议。内蒙古盐务局于2015年12月25日作出内盐复决字（2015）第1号行政复议决定，维持了巴市盐务局作出的行政处罚决定。梓星公司认为巴市盐务局无工业盐管理职权，执法目的和程序违法，认定事实不清，适用法律错误及内蒙古盐务局复议维持违法，于2016年1月18日提起行政诉讼，要求撤销巴市盐务局的行政处罚决定和内蒙古盐务局的行政复议决定。
一审法院经审理认为，梓星公司认为巴市盐务局无工业盐管理职权。根据国务院《盐业管理条例》第四条“省及省级以下人民政府盐业行政主管部门，由省、自治区、直辖市人民政府确定，主管本行政区域内的盐业工作”、《内蒙古自治区盐业管理条例》第五条“自治区、盟市、旗县盐业主管机构负责行政区域内的盐业管理工作”、《内蒙古自治区盐业管理条例实施办法》第四条“盟市盐务管理局管理本地区盐业行政工作”、自治区办公厅《关于各盟市旗县盐务管理局设置问题的通知》、自治区轻工厅《转发政府办公厅〈关于各盟市旗县盐务管理局设置问题的通知〉的通知》、巴盟机构编制委员会《关于盟市旗县盐务管理局设置问题的批复》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步明确盐务管理体制的通知》、《内蒙古自治区人民政府关于重新公布行政执法机构的通知》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布行政执法机构的通知》，上述行政法规和规范性文件的授权，巴市盐务局是巴彦淖尔市人民政府的盐业行政主管机构，具有对巴彦淖尔市范围内盐业经营活动进行行政管理职权，故梓星公司主张巴市盐务局无工业盐管理职权的意见不成立。关于梓星公司提出巴市盐务局执法程序违法、认定事实错误、适用法律错误、执法目的不合法的意见，根据巴市盐务局提供的证据来看，巴市盐务局在例行检查时发现梓星公司行为时，依法制作了现场检查记录，并对涉案物品进行了先行登记保存和当场抽样，同时调查取证。其立案审批及受理、调查询问、先行登记保存、责令改正通知、处罚事项审批、处罚事先告知、案件集体讨论、作出处罚决定及相关文书送达等执法程序并无违法之处。从所作处罚决定认定事实的现场测试记录及照片、先行登记保存、对梓星公司法定代表人申强的询问笔录、工业盐购销合同及运输单等证据来看，能够证实从2014年11月开始，梓星公司购进湖北精制工业盐34吨并进行销售的事实。故巴市盐务局所作处罚决定认定事实清楚，梓星公司该意见无事实依据，亦不成立。根据国务院《盐业管理条例》第二十条“盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一经营”、《内蒙古自治区盐业管理条例》第二十条“除生产纯碱、烧碱用盐以外的其他工业用盐，由自治区盐业公司组织供应，任何单位和个人不得擅自购进或者销售”、《内蒙古自治区盐业管理条例实施办法》第二十条“各类盐（包括食用盐、工业盐、农牧用盐、渔业用盐、肠衣盐及各类强化营养盐）的批发业务，均由各级盐业公司统一经营”及二十二条“各盐业经营单位必须严格按照经济区划组织供应。各用盐单位使用的各种各类用盐（定点的两碱用盐除外），统一由盐业经营单位组织供应，专盐专用，不得任意挪做它用或转卖；购、采购、销售和使用私制、私销的盐。未经批准，任何单位和个人不得从事盐的购销活动”的规定，工业盐属于专营产品，购销需经许可。梓星公司的营业执照经营范围中虽有工业用盐销售，但其中标明依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动的字样，故梓星公司经营工业盐未获其住所地的盐业主管部门巴市盐务局的批准，不具有工业盐经营资格，其从事工业盐经营的行为违法。巴市盐务局作为盐业行政主管机构，具有盐业执法主体资格，其依职权并依据《无照经营查处取缔办法》的相关规定对盐务违法行为进行处罚是执行盐务管理的正常执法行为，系履行其行政管理职责，其目的是为了加强盐业市场管理并维护盐业市场秩序，故梓星公司主张其执法目的及适用法律错误的意见不成立。梓星公司同时主张内蒙古盐务局复议违法，经庭审质证，梓星公司仅认为原处罚决定及复议决定的内容不合法，对复议机关提供的证据及复议程序未提出异议，除复议决定书外未提供其他证实复议违法的证据。故梓星公司主张复议维持违法也不成立。综上，巴市盐务局作出的处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，处罚适当。内蒙古盐务局复议决定合法。梓星公司要求撤销巴彦淖尔市盐务管理局作出的巴盐政罚（2015）第7号盐业行政处罚决定及确认内蒙古自治区盐务管理局复议决定违法并判令巴彦淖尔市盐务管理局赔偿损失的诉讼请求，无证据和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回梓星公司的诉讼请求。案件受理费50元，由梓星公司负担。
上诉人梓星公司不服上述行政判决，向本院提出上诉称，一、原审认定被告组织性质和职权错误。经信委是盐业行政主管机关，盐务局只是被授权的组织，原审混淆行政机关与授权组织的概念，二审应当予以认定。原审认定被告的职权是概括性职权，巴市盐务局具体有哪些职权没有认定。二、原审认定上诉人经营行为错误。上诉人是将工业盐销售到终端用户的，不是批发工业盐，如果工业盐有许可制度，本案应是一件非法经营的刑事案件。三、原审程序违法。《行政处罚法》规定先行登记保存的期限为七天，巴市盐务局先行登记保存超过七天。《盐业行政执法办法》规定从立案之日起至结案为30天，巴市盐务局已超过了30天。《盐业行政执法办法》规定了盐业行政执法应当持有《中国盐政执法证》及《中国盐政检查章》，原审被告什么执法证件也没有提供。四、最高人民法院（2008）刑他字第86号批复规定，从1995年起工业盐不再是限制流通物品，（2010）行他字第82号答复认定经营工业盐无需办理准运证。请求撤销原判，依法改判。
巴市盐务局及内蒙古盐务局答辩称，一、根据国务院《盐业管理条例》第四条、《内蒙古自治区盐业管理条例》第五条、《内蒙古自治区盐业管理条例实施办法》第四条、自治区办公厅《关于各盟市旗县盐务管理局设置问题的通知》、自治区轻工厅《转发政府办公厅〈关于各盟市旗县盐务管理局设置问题的通知〉的通知》、巴盟机构编制委员会《关于盟市旗县盐务管理局设置问题的批复》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步明确盐务管理体制的通知》、《内蒙古自治区人民政府关于重新公布行政执法机构的通知》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布行政执法机构的通知》及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布行政执法机构的通知》等行政法规和规范性文件，均明确反映出巴市盐务局是由法律、法规授权，依法行使行政执法权的执法机构，完全具备盐业执法主体资格。二、一审认定梓星公司无许可购进和销售工业盐事实清楚，证据确实充分。梓星公司法定代表人申强在询问笔录中认可从沧州购进非法盐产品的事实。三、一审法院程序正当合法，上诉人主张的程序违法的理由不能成立。首先，巴市盐务局虽没有在法定的举证期限内提供执法人员的工作证件，但当庭已经向法院提交，证实巴市盐务局的执法人员均具备执法资格，该瑕疵不影响认定梓星公司非法购进和销售工业盐的事实。其次，2015年9月2日巴市盐务局已将先行登记保存的工业盐退还了梓星公司并结案。2015年10月11日，巴市盐务局发现梓星公司并未改进违法行为，继续无许可销售工业盐，对其违法销售的工业盐采取了先行登记保存，并于2015年10月15日立案，2015年10月20日作出了行政处罚决定，从立案到处罚决定结案并未超过30天。四、关于最高人民法院（2008）刑他字第86号批复，该批复是刑事审判中对法律适用请示的批复，不适用行政案件。其次限制买卖物品不等同于许可经营物品，该批复没有反映工业盐已经放开，不需要任何形式的监管。关于最高人民法院（2010）行他字第82号答复，该答复与本案无关，本案巴市盐务局行政处罚所认定的事实是梓星公司未经许可批准购进和非法销售工业盐，并不涉及工业盐准运证。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回梓星公司的上诉请求。
二审庭审中，梓星公司提供以下证据：1、（2016）内02行终48号行政判决书；2、网上下载案例。梓星公司提供的1号证据为复印件，本院不予采信；2号证据不属于与被诉行政行为相关的证据，不予采信。
二审查明的事实及对证据的认定与一审一致，本院予以确认。
本院认为，一、关于巴市盐务局的机构性质及职权的问题。根据国务院《盐业管理条例》第四条“省及省级以下人民政府盐业行政主管部门，由省、自治区、直辖市人民政府确定，主管本行政区域内的盐业工作”、《内蒙古自治区盐业管理条例》第五条“自治区、盟市、旗县盐业主管机构负责行政区域内的盐业管理工作”、《内蒙古自治区盐业管理条例实施办法》第四条“盟市盐务管理局管理本地区盐业行政工作”的规定及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布行政执法机构的通知》及《内蒙古自治区人民政府关于重新公布行政执法机构的通知》等文件内容，盐务管理局是经法律、法规授权，依法律、法规的规定行使行政执法权的执法机构，巴市盐务局作为盐业行政主管部门负责本行政区域内的盐业管理工作。二、关于梓星公司购进并销售工业园的行为是否违法的问题。根据国务院《盐业管理条例》第二十条“盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一经营”、《内蒙古自治区盐业管理条例》第二十条“除生产纯碱、烧碱用盐以外的其他工业用盐，由自治区盐业公司组织供应，任何单位和个人不得擅自购进或者销售”、《内蒙古自治区盐业管理条例实施办法》第二十条“各类盐（包括食用盐、工业盐、农牧用盐、渔业用盐、肠衣盐及各类强化营养盐）的批发业务，均由各级盐业公司统一经营”及二十二条“各盐业经营单位必须严格按照经济区划组织供应。各用盐单位使用的各种各类用盐（定点的两碱用盐除外），统一由盐业经营单位组织供应，专盐专用，不得任意挪做它用或转卖；购、采购、销售和使用私制、私销的盐。未经批准，任何单位和个人不得从事盐的购销活动”的规定，国家规定对盐产品的购进或者销售是由盐业经营单位统一组织供应,经营盐产品应取得盐业主管门的许可批准。梓星公司未经批准，大量购进并销售工业盐的行为属于违法行为，巴市盐务局依法对其予以行政处罚符合法律规定,处罚目的并无不当。内蒙盐务局的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。三、关于巴市盐务局行政处罚程序的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定”。本案巴市盐务局对梓星公司的工业盐采取先行登记保存后，于2015年8月12日立案，因案情复杂，按《内蒙古自治区盐政执法规程》办理延期后，于9月22日向梓星公司送达了行政处罚决定，程序合法。梓星公司称巴市盐务局先行登记保存及行政处罚超期的理由不能成立。巴市盐务局在对梓星公司进行调查时，依法按程序向梓星公司出示了相应的执法证件，执法程序并不不当。四、关于最高人民法院（2008）刑他字第86号批复，该批复主要内容为工业盐不再属于限制买卖的物品，经营工业盐的行为不构成非法经营罪，该答复仅适用于是否构成犯罪的认定，不能作为行政机关执法的依据。关于（2010）行他字第82号答复，该批复第一项主要是答复地方性法规或者地方政府规章不能设定工业盐准予证制度，与本案的行政处罚无关。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由内蒙古梓星商贸有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苏婉春
审 判 员 刘宏强
代理审判员 塔 娜
二〇一六年十二月五日
书 记 员 李 娜