福建省福安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第22号
原告周阿希，女，1956年8月15日出生，汉族，住周宁县。
被告周宁县公安局，住所地周宁县狮城镇长安路10号。
法定代表人刘世巧，局长。
委托代理人吴宏群，周宁县公安局纯池派出所所长。
委托代理人郑教现，周宁县公安局法制大队民警。
原告周阿希不服被告周宁县公安局的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销周公（纯）行罚决字（2015）第00002《公安行政处罚决定书》。本院于2015年4月28日受理后，于2015年4月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月2日公开开庭进行了审理。原告周阿希、被告周宁县公安局的副政委许丰、委托代理人吴宏群、郑教现到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会研究决定，现已审理终结。
被告周宁县公安局于2015年1月12日对原告周阿希作出周公（纯）行罚决字（2015）第00002《公安行政处罚决定书》，认定：2014年12月1日你（周阿希）被周宁县公安局纯池派出所处以警告处罚后，于2014年12月14日，2014年12月17日，2015年1月7日，2015年1月8日又多次在北京市中南海周边非正常上访区域进行上访，周宁县纯池镇党委、政府在工作人员不足的情况下多次指派工作人员赴京劝导，其多次非正常上访的行为给周宁县纯池镇党委、政府相关信访工作秩序造成严重影响。根据《治安管理处罚法》第二十条第（四）项及第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对周阿希处以行政拘留5日。
原告诉称，原告去北京反映问题，于2014年11月11日、12月14日、1月8日在中南海周边地区上访，扰乱公共场所秩序被查获，立案和移交周宁县公安局。原告身为受害人之一，被严重违法拘留5天，并被绑架与殴打，造成人身生命危害。请求依法判决撤销被告作出的周公（纯）行罚决字（2015）第00002号行政处罚决定。
原告提供的证据：
B1、周宁县公安局（2015）00002号行政处罚决定书；
B2、周宁县公安局（2015）00003号行政处罚决定书；
B3、原告身份证；
B4、湖南省高级人民法院（京访字第660号）（京访字第674号）（京访字第659号）；
B5、湖南省资兴市阳安路派出所接警厅（询问笔录）；
B6、湖南省高级人民法院（驻京工作组京访字第36号）；
B7、湖南省居住证；
B8、停止执行拘留决定书；
B9、登记回执；
B10、周宁县医院住院病人汇总清单；
B11、福建省医疗住院收费票据；
B12、透明胶警绳照片；
B13、政府信息不存在告知书；
B14、湖南省人民政府来访接待室；
B15、柳州市人民法院来访登记表；
B16、长乐市医院住院通知书；
以上证据用于证明原告因到湖南打工，欠薪却被人打，原告不服湖南法院一、二审判决，到北京上访，期间被告有拘留原告，殴打原告，造成原告名誉损失，损害了原告生命健康权。
被告辩称，原告周阿希因2008年在湖南省资兴市兴宁镇的碳业公司打工，公司老板欠其薪资，2009年到该公司讨薪被打住院46天，该案已由湖南省资兴市人民法院作出一审判决，郴州市中级人民法院作出二审判决，湖南省高院裁定驳回其再审申诉。其不服判决，从2014年开始，多次到北京市中南海周边区域进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所多次训诫，周宁县纯池镇政府多次派工作人员赴京劝导，其行为给周宁县纯池镇政府工作秩序造成严重影响。依照《依法处置进京非正常上访行为的意见》（闽公综字（2008）273号）文件的规定，周宁县信访局将周阿希进京非正常上访事项移交我局，我局依照《治安管理处罚法》对周阿希作出行政处罚，具体如下：1、周阿希于2014年12月14日，2014年12月17日，2015年1月7日，2015年1月8日多次在北京市中南海周边区域进行非正常上访，对周宁县纯池镇政府工作秩序造成严重影响。违法事实证据有：①周阿希的陈诉和申辩；②北京市公安局府右街派出所出具的训诫书；③纯池镇政府提供的证据材料；④证人证言；⑤周阿希违法前科材料。我局于2015年1月12日根据《依法处置进京非正常上访行为的意见》和《治安管理处罚法》第二十条第（四）项及第二十三条第一款第（一）项之规定，依法作出周公（纯）行罚决字（2015）00002号《公安行政处罚决定书》，对周阿希处以行政拘留5日，该处罚决定至周阿希提起行政诉讼时生效时间已超过三个月，根据修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，该具体行政行为已过了行政诉讼期限。2、我局根据《信访条例》及《依法处置进京非正常上访行为的意见》的有关规定进行执法，执法过程规范、文明，不存在违法及所谓的“绑架”、“殴打”等行为。
被告在举证期限内向本院提供的证据有：
A1、P1受案登记表；
A2、P2受案回执；
A3、P3呈请传唤审批报告；
A4、P4传唤证；
A5、P5被传唤人家属通知书；
A6、P6公安行政处罚告知笔录；
A7、P7-8呈请行政处罚审批报告；
A8、P9公安机关行政处罚决定书；
A9、P10行政拘留家属通知书；
A10、P11行政拘留执行回执；
A11、P12关于移交周阿希越级进京非正常上访事项的函；
A12、P13关于周阿希越级进京非正常上访的情况说明；
A13、P14接受证据清单；
A14、P15-18训诫书4份；
A15、P19关于周阿希到案经过情况说明；
A16、P20关于查询违法犯罪记录情况说明；
A17、P21关于周阿希前科材料的情况说明；
A18、P22前科材料；
A19、P23-28周阿希询问笔录；
A20、P29-33徐丽琴询问笔录；
A21、P34-38周亚宝询问笔录；
A22、P39户籍证明；
A23、P40-42民事判决书；
A24、P43-64关于周阿希上访的有关材料；
以上证据用于证明被告作出的行政处罚认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、量刑适当；并证明被告作出的行政处罚决定书已过提起行政诉讼期限。
当事人提供的上述证据经庭审质证：
被告提供的证据A1-A24，原告的质证意见是对证据的真实性均有异议；原告提供的证据B1-B16，被告的质证意见是原告提供的证据B1-B16与本案被诉行政行为没有关联性及对证据B12的真实性有异议。
本院对上述证据作如下综合认证：
原告提供的证据B1、B2，系被诉行政行为，属审查对象，证据B3，已经庭审核对，可用于证明原告的身份；证据B10-B12、B16，真实性存在缺陷；其余证据均为原告的上访材料，与本案被诉行政行为缺乏关联性。被告提供的证据A1-A24，虽原告对证据的真实性有异议，但经审查，上述证据符合作为证据应具备的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，可作为本案的定案依据。
本院根据上述有效证据结合当事人的庭审陈述，可认定事实如下：
2008年原告在湖南省资兴市兴宁镇的碳业公司打工，公司老板欠其薪资，2009年原告因其到该公司讨薪被打住院46天而将该公司诉至法院，该案已由湖南省资兴市人民法院作出一审判决，郴州市中级人民法院作出二审判决，湖南省高院裁定驳回其再审申诉。原告不服上述判决，从2014年开始，多次到北京市中南海周边区域进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所多次训诫，周宁县纯池镇政府多次派工作人员赴京劝导。2014年12月1日，被告曾作出周公（纯）行罚决字（2014）01002号《行政处罚决定书》，对原告进行警告处罚。原告拒不改正，于2014年12月14日，2014年12月17日，2015年1月7日，2015年1月8日又继续多次在北京市中南海周边区域进行非正常上访。被告于2015年1月12日15时许对原告进行了传唤，经调查取证、处罚前告知等法定程序，于2015年1月12日21时许，作出周公（纯）行罚决字（2015）00002号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留5日的处罚。该《行政处罚决定书》送达时，原告拒绝签字。事后，原告不服该处罚决定，于2015年4月17日向本院提起行政诉讼，后经补正后，本院于2015年4月28日予以受理。
本案的主要争议焦点：原告的起诉是否超过法定起诉期限；被告作出的被诉处罚决定是否存在违法。对此，本院予以评析、认定如下：
一、原告的起诉是否超过法定起诉期限
原告认为，原告于2015年1月17日拘留所出来后才收到《行政处罚决定书》，2015年4月17日向法院起诉，被告知修改补正后于23日再次起诉，没有超过起诉期限。
被告认为，被告于2015年1月12日作出行政处罚决定书，当日向原告送达，原告拒绝签收，原告于2015年1月12日应当知道被诉行政行为的作出，原告未在三个月内提出诉讼。原告起诉已经超过法定诉讼期限。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年）第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”及《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十三条“……由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内……”的规定，本案被告作出被诉行政行为时间是2015年1月12日，原告被处以行政拘留5日，2015年1月17日执行完毕。原告于2015年4月17日向本院提出诉讼主张，扣除被行政拘留限制人身自由的5日后，并未超过三个月的法定起诉期限。
二、被告作出的被诉处罚决定是否存在违法
原告认为，其系正常上访，上访不是必然扰乱办公秩序，上访是公民的合法权益，也是公民反映个人诉求的渠道，被告作出的被诉处罚决定证据不足，程序违法。
被告认为，被告作出的被诉行政处罚认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序，不存在违法。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”及《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出自己的信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出”的规定，原告以走访形式提出自己的信访事项时，没有到有关机关设立或指定的接待场所提出，却多次到北京市中南海周边区域进行非正常上访，期间，拒不听工作人员的劝阻，北京市公安局西城分局府右街派出所曾对其进行了多次训诫，被告也曾于2014年12月1日作出周公（纯）行罚决字（2014）01002号《行政处罚决定书》对原告处以警告处罚，原告仍拒不改正，再次进京非正常上访。从被告提供的证据A11-A24原告笔录、徐丽琴等证人证言及相关证据材料，结合原告诉状中陈述“原告去北京反映问题，于2014年11月11日、12月14日、1月8日在中南海周边地区上访”，可以证明原告实施的行为对周宁县纯池镇党委、政府工作秩序造成影响，已构成扰乱单位秩序的违法行为，且情节较重。被告在履行了调查取证、处罚前的告知等法定程序后，于2015年1月12日作出对原告处以行政拘留5日的处罚决定，并不存在违法。
综上所述，本院认为，本案原告以走访形式提出自己的信访事项时，没有到有关机关设立或指定的接待场所提出，却多次到北京市中南海周边区域进行非正常上访，且被多次训诫、警告后，仍拒不改正，再次进京非正常上访。其行为已扰乱了机关单位秩序，属情节较重。被告依职权对原告作出处以行政拘留5日的处罚决定，符合相关法律规定，并不存在违法。另在处罚程序上，被告已履行了调查取证、处罚前的告知等法定程序，亦不存在违法。原告主张被告作出本案被诉行政行为违法，依据不足，不予支持。被告主张原告的起诉超过法定诉讼期限，证据不足，亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周阿希的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王耀楠
审 判 员 罗文君
人民陪审员 王 琼
二〇一五年七月十四日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年）
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
3、《信访条例》
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
4、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。