河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）豫法行终字第00657号
上诉人（一审原告）确山县盘龙街道居委会周湾村委周湾一组。
代表人周德成。
代表人田保林。
代表人钱玉魁。
上诉人（一审原告）确山县盘龙街道居委会周湾村委周湾二组。
代表人张国富。
代表人姜海涛。
代表人魏保忠。
代表人姜玉军。
二上诉人共同委托代理人张富华，河南公义律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）确山县人民政府。
法定代表人路耕，县长。
委托代理人张月霞，确山县国土资源局工作人员。
委托代理人王娟，河南精锐律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）中国人民解放军71262部队。
法定代表人刘晓天，该部队旅长。
委托代理人尤素军，该部队营房科长。
确山县盘龙街道居委会周湾村委周湾一组、二组（以下简称周湾一组、二组）因诉确山县人民政府土地行政登记一案，不服驻马店市中级人民法院作出的（2015）驻行初字第27号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周湾一组的代表人周德成、田保林，上诉人周湾二组的代表人张国富、姜海涛，二上诉人共同委托代理人张富华，被上诉人确山县人民政府的委托代理人张月霞、王娟，被上诉人中国人民解放军71262部队（以下简称71262部队）的委托代理人尤素军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉的具体行政行为是：2010年6月14日，确山县人民政府为71262部队颁发确国用（2010）第1094180号国有土地使用证，其内容为：土地使用权人：中国人民解放军总后勤部（71262部队）；座落：确山县三里河乡周湾村；地号：80；图号：1-50-109-41；地类：军事设施用地；使用权类型：划拨；使用权面积：98329.298㎡。
驻马店市中级人民法院一审查明，1953年炮二师（71262部队前身）从东北调回确山驻防，在确山县周湾北征用一处地预建营房，因该处打不出水，就将营地定在了确山县城现在位置。周湾处土地部队作为农场使用。1971年部队根据需要将该处交由地方代管。1988年，当时驻防代号54633部队根据上级的指示，对军用土地管理进行详查。1989年7月，54633部队作为土地登记申请单位，向确山县政府土地管理部门申请颁发土地使用权证，经过土地管理部门核查、审批、申报，1992年12月，确山县人民政府为土地使用者20集团军炮旅农场（54633部队）颁发了0449国用（土）字第22-106号国有土地使用证。由于部队代号变更，2009年12月71262部队申请对原周湾村处的土地进行变更登记，确山县国土资源局依据54633部队原登记资料和颁发的土地使用证，进行了地籍调查，重新进行了勘查，在地籍调查表上邻宗地单位有周湾村委加章，周湾村民、李庄村民指界签字。2009年12月10日确山县国土资源局将该土地作为军事用地进行了公告，2010年5月确山县人民政府进行了土地登记审批，同年5月14日为第三人中国人民解放军总后勤部（71262部队）颁发了确国用（2010）第1094180号国有土地使用证。2005年，71262部队应总后勤部的通知要求，为了规范军用土地管理，对周湾军用土地依法实施管理并进行全部收回，而与周湾村民产生纠纷。2015年3月3日，71262部队在该争议地处向周湾村民张贴公告，并将该处部队拥有的国有土地使用证复印件同时张贴。周湾一组、二组见到被诉的的土地使用权证后，提起本案行政诉讼。
驻马店市中级人民法院一审另查明，该争议土地在地方代管期间，周湾村委在该地办种子站及苹果园、窑厂。确山县三里河乡政府在此处办养老院，2005年乡政府也曾在此地招商引资办炼铅厂，因污染严重，后炼铅厂停产并被撤除。周湾群众也在此部分可耕种的土地上耕种。
驻马店市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，确山县人民政府对使用国有土地的单位享有登记造册，核发土地使用证的法定职权。确山县人民政府依据《土地登记办法》规定，根据71262部队的土地登记申请，经过审查该申请土地登记原登记资料，进行了地籍调查、公告、土地登记审批，核发土地使用证，颁证程序合法。周湾一组、二组与71262部队争议的土地，系71262部队的前身在1953年在此地上打井，准备作为营房用地，因客观原因未使用成，由于过去土地管理的不善，71262部队未提供出1953年征用该土地的地籍资料。但周湾一组、二组认可71262部队的前身当时在该处准备作为军事用地并打过井的事实。根据现有的54633部队给周湾村负责同志的信函，可以认定部队在未使用成争议地后，根据部队需要将该地交给地方代管的事实，并且1992年确山县人民政府也为54633部队登记颁发过国有土地使用证。2009年确山县人民政府在为71262部队申请变更登记审查颁证中，在地籍调查时，作为邻宗地指界人周湾村民、李庄村村民在地籍调查表上签了字，周湾村委亦加盖了印章，也能证明争议地使用人为71262部队。虽然71262部队交给地方代管期间，村委、乡政府使用该土地，并进行过经营、管理事项，村民对部分可耕地进行耕种、管理，但这并不能改变该地属于国有土地性质，71262部队是土地使用权人的事实。因此，确山县人民政府为71262部队颁发土地使用证并无不当。周湾一组、二组自2015年3月，知道确山县人民政府为71262部队颁发的土地使用证后，向法院提起行政诉讼，符合起诉的条件，但周湾一组、二组起诉称该争议地属于集体性质，应归其所有的事实、理由不足，其请求依法应不予支持。驻马店市中级人民法院作出（2015）驻行初字第27号行政判决：驳回周湾一组、二组的诉讼请求。
周湾一组、二组不服一审判决，上诉称：（一）一审判决认定事实错误。炮二师于1953年根本没有征用涉案土地，而是预选址在这里，后因故放弃。部队也从没有将涉案土地作为农场使用过。（二）涉诉土地证办理程序违法。确山县人民政府在颁发涉案的土地证时，没有公示，更没有实际丈量，档案中的附图边界和四至与事实不符，指界人是在被诱惑的情况下签名的。请求撤销一审判决，撤销被诉的土地使用证。
确山县人民政府辩称：周湾一组、二组对1953年部队在涉案土地处打井，准备做营房使用，后因客观原因未使用成的事实是认可的。后因部队番号变更申请对土地证变更时，有周湾村民的指界签字，并且经土地管理部门核查、审批、公告后颁发被诉土地证事实清楚、程序合法。请求维持一审判决。
71262部队辩称：被诉的土地使用证是在政府1992年为部队颁发土地证的基础上变更而来的，办证程序合法，应予维持。
本院二审查明的事实与一审查明的基本事实一致。
本院认为，确山县人民政府就涉案土地曾于1992年为20集团军炮旅农场（54633部队）颁发了0449国用（土）字第22-106号国有土地使用证，后因部队番号变更，由71262部队申请颁发新的土地使用证，确山县人民政府经过当事人申请、地籍调查、权属审核以及公告等相关程序，为71262部队颁发了被诉的土地使用证。在1988年7月的《军用土地权属界线核定书》中，不但有周湾村原村干部对涉案土地四至的签章确认，还有原确山县城郊乡周湾村民委员会在土地附图上的加章认可。另外，在确山县人民政府为71262部队颁发被诉土地使用证时的地籍调查中，也分别有周湾村干部、村民对涉案土地进行指界，并加盖有原确山县三里河乡周湾村民委员会的印章。在确山县人民政府为71262部队颁发被诉土地证前，确山县国土资源局曾就拟颁发的土地使用证的相关内容进行了公告，周湾村村民以及周湾村民委员会亦在公告的送达回证上签字、按印或盖章。以上事实均能证明，确山县人民政府为71262部队颁发被诉土地使用证不但事实清楚、程序合法，而且周湾一组、二组对办证的事实以及办证的内容都是知晓的。综上，周湾一组、二组要求撤销被诉土地使用证的诉讼请求依法不应得到支持，本案一审判决驳回周湾一组、二组的诉讼请求正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回周湾一组、二组的上诉，维持驻马店市中级人民法院2015年7月30日作出的（2015）驻行初字第27号行政判决。
二审案件受理费50元，由周湾一组、二组承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 巍
代理审判员 王凤强
代理审判员 苗春燕
二〇一五年十二月十日
书 记 员 赵朝金