湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂11行终19号
上诉人（原审原告）吴清德，男，1956年3月4日出生，汉族，湖北省浠水县人，退休职工，住浠水县。
被上诉人（原审被告）浠水县国土资源局。住所地：浠水县清泉镇闻一多大道**号。
法定代表人潘呈全，该局局长。
委托代理人贺国兵，湖北功竞元律师事务所律师。代理权限为一般代理。
上诉人吴清德因与被上诉人浠水县国土资源局行政协议违法及行政赔偿一案，不服浠水县人民法院（2016）鄂1125行初53号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吴清德、被上诉浠水县国土资源局的负责人汪精明及委托代理人贺国兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2013年2月1日，浠水县国土资源局与吴清德就收购吴清德位于浠水县××镇沿河大道原搬运站土地及地上附着物自愿达成协议，双方签订了土地及地上附着物收购协议。协议内容为：一、浠水县国土资源局收购吴清德位于浠水县××镇沿河大道原搬运站的土地及地上附着物（含房屋），该处土地使用权地号为010101457，房屋产权证号为01××36；二、浠水县国土资源局因收购吴清德土地原置换给吴清德的土地位于浠水县经济开发区××村××组，因吴清德改变原置换协议的约定，吴清德应补缴延长土地使用权出让年限（现为70年）、增加容积率应缴纳的土地使用权出让金共计人民币246133.00元；三、浠水县国土资源局收购吴清德土地及地上附着物后，补偿吴清德房屋价款242682.00元（该房屋估价报告中的房地产估价为320007.00元，其中77325.00元浠水县国土资源局不予补偿）、土地青苗费和土地补偿费96320.00元、置换给吴清德土地规划道路补偿款60000.00元，共计人民币399002.00元；四、上述二、三条中，浠水县国土资源局应付吴清德款减除吴清德应付浠水县国土资源局款项相抵后，浠水县国土资源局应付吴清德152869.00元，此款浠水县国土资源局于本协议订立之日起三日内付款80000.00元，余款待吴清德退出房屋后五日内一次性付清；五、吴清德在本协议达成后四十日内退出房屋，将房屋按现状交给浠水县国土资源局（房屋现状以现场照片为准），吴清德不得随意改变或损毁。并于协议达成的当日申请注销房产证和土地证。协议中还就协议签订双方的违约责任、协议生效方式进行了约定。吴清德及浠水县国土资源局的法定代表人在协议上签字，协议上加盖浠水县国土资源局公章。当日，吴清德向浠水县国土资源局出具书面申请，内容为：吴清德位于清泉镇××地××010101457，面积为1386㎡地块的土地使用权证，原在黄冈日报遗失声明作废，现申请注销该土地使用权证，注销后，吴清德放弃该土地使用权等一切权利。浠水县国土资源局收到吴清德申请后，经内部审核、报浠水县人民政府批准，对地号为010101457地块的国有土地使用权证进行了注销登记。2013年2月4日，吴清德从浠水县国土资源局处领取了土地及地上附着物收购协议款80000.00元。后吴清德未履行协议内容，浠水县国土资源局以合同纠纷为由向浠水县人民法院提起民事诉讼。浠水县人民法院于2016年5月4日作出（2015）鄂浠水民初字第01252号民事裁定，认为依照法律规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议属于行政协议。浠水县国土资源局提交的诉状中的诉讼请求不属于民事诉讼受理范围，已经受理的依法应予驳回为由，裁定驳回浠水县国土资源局的起诉。浠水县国土资源局对该民事裁定不服，向本院提起上诉。2016年10月18日，本院作出（2016）鄂11民终1050号民事裁定，认为双方当事人之间所产生的纠纷不属于平等主体之间因财产关系或人身关系所引发的诉讼，依法不属于民事诉讼的调整范围。裁定驳回浠水县国土资源局的上诉，维持原裁定。2016年5月16日，吴清德向浠水县人民法院提起行政诉讼，请求依法确认吴清德与浠水县国土资源局之间签订的土地及地上附着物收购协议违法，依法确认土地置换过程中的行为违规，并请求判令浠水县国土资源局赔偿在土地置换中的违规行为给吴清德造成的损失1500000.00元。
原判认为，依据《土地储备管理办法》第二条、第三条、第十条的规定，浠水县国土资源局具有为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目标，依法收购取得土地，进行前期开发，储存以备供应土地的法定权能。浠水县国土资源局基于公共利益收购吴清德通过拍卖程序取得的土地，并就收购的土地以及地面附着物的价值、置换土地的位置、各种应缴（交）纳的土地费款及出让金的数额、双方履行的方式等签订土地及地上附着物收购协议，且吴清德与浠水县国土资源局双方就协议内容已部分履行，吴清德亦主动提交注销原土地使用权证的申请，浠水县国土资源局依据吴清德的申请注销了讼争协议地块的土地使用权证，吴清德与浠水县国土资源局签订的土地及地上附着物收购协议并不违反法律、法规禁止性的规定。吴清德诉称该协议是在不平等、受胁迫情况下签订的无证据证实，不予采信，故吴清德诉请要求确认其与浠水县国土资源局之间签订的土地及地上附着物收购协议违法、土地置换过程中的行为违规，并要求浠水县国土资源局给予赔偿的诉讼请求无事实、法律根据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴清德的诉讼请求。
上诉人吴清德上诉称：一、浠水县国土资源局在给吴清德置换土地中违背无偿置换的原则，违规收取费用，与浠水县人民政府原工作人员和吴清德所签的备忘录中载明的不符，额外收取土地补偿款。二、浠水县国土资源局收购土地是否有政府部门批准，且双方签订的收购协议中，浠水县国土资源局不仅收购土地，还包括土地上附着的房产，超出其职权范围。故请求撤销原审判决，依法重新审理该案。
被上诉人浠水县国土资源局答辩称：浠水县国土资源局与吴清德签订的土地及地上附着物收购协议属于土地收购的行政协议，并非房屋征收协议。根据《土地储备管理办法》的规定，对土地进行收购储备是浠水县国土资源局的法定职责。浠水县国土资源局与吴清德签订的协议实质上是土地收购协议，所收购的土地用于储备，留作浠水县“一河两岸”工程建设需要。且协议签订后，吴清德主动将其土地证交给浠水县国土资源局注销，浠水县国土资源局按照协议约定，置换了位于浠水县经济开发区××村××1386㎡的土地。而浠水县人民政府原工作人员与吴清德所签的备忘录，是签订协议过程中的谈话意见，并无浠水县国土资源局的签字，不能作为收购土地的最终意见，吴清德称不能额外收取土地补偿款没有依据。故浠水县国土资源局与吴清德签订的协议双方主体合法，是在自愿协商一致的基础上达成的，未违反法律、法规的强制性规定，双方之间签订的协议合法有效。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予
以确认。
本院认为，浠水县国土资源局依据《土地储备管理办法》的规定，依法可以对土地进行收购储备。浠水县国土资源局与吴清德签订的土地及地上附着物收购协议属于土地收购的行政协议，是双方在自愿协商一致的基础上达成的，未违反法律、法规的强制性规定，双方之间签订的协议合法有效。且吴清德与浠水县国土资源局双方就协议内容已部分履行，吴清德亦主动提交注销原土地使用权证的申请，浠水县国土资源局依据吴清德的申请注销了该土地的土地使用权证。吴清德的上诉理由不成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案不收取案件受理费。
本判决为终审判决。
审判长 张汉梅
审判员 陈 军
审判员 何晓军
二〇一七年四月二十六日
书记员 徐 云