福建省平潭县人民法院民 事 判 决 书（2016）闽0128民初776号原告:高强，男，1966年8月5日出生，汉族，住福建省平潭县。原告：高文，男，1979年8月16日出生，汉族，住福建省平潭县。上列两原告共同委托诉讼代理人：施福太，男，住福建省平潭县，系平潭县芦洋乡黄土垱村民委员会推荐。被告：平潭县苏澳镇西楼村民委员会，住所地平潭县苏澳镇西楼村。法定代表人：林小明，主任。原告高强、高文与被告平潭县苏澳镇西楼村民委员会（以下简称西楼村委会）承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院于2016年3月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高强、高文及其诉讼代理人施福太到庭参加诉讼，被告西楼村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高强、高文向本院提出诉讼请求：1.判令西楼村委会依约履行合同无条件协助办理为其领回所承租的土地被征收的地面青苗补偿款，并继续全面履行符合约定的合同义务；2、判令西楼村委会赔偿因违约造成高强、高文的利息损失（按月利率2%自2013年3月4日起计至补偿款实际到位之日止）。事实与理由：高强、高文于2006年11月15日向西楼村委会承包了315亩土地用于农、林业经营生产，双方签订了书面合同，合同约定承包期限为20年。高强、高文依约一次性向西楼村委会支付了总租金50000元。合同生效后，高强、高文就投入了大量的人力、财力进行农地改造并种植了果树和经济林等。2011年3月，因大学城建设项目用地的需要，该承包地区域内的部分土地199.737亩被列入规划图纸的红线之内而被实测丈量征收（其中有耕地71.32亩；林地123.795亩，其他农用地4.6亩）。该事实有2012年12月4日政府征地补偿地类、面积确认表为据。根据平潭综合实验区政府当时征地补偿政策规定，耕地青苗补偿费为1600元/亩，林地青苗补偿费为4000元/亩，依此标准和面积计算，根据合同第八条：“合同期内，若国家建设需要征收该承包地，乙方应服从，所有地面物赔偿为乙方所有”的约定，高强、高文可获得青苗补偿款609292元。原告经查询相关单位获知该补偿款已由平潭县乡镇财务管理办公室转到苏澳镇财政所。因该征地的补偿主体属西楼村委会，故该补偿款需西楼村委会出具相关手续方可领取。可是自征地至今已历时三年之久，对高强、高文无数次要求其出具有关手续协助办理领取青苗补偿款，西楼村委会均置之不理，始终不履行合同第九条：“若需要甲方出具有关手续，甲方应无条件支持并协助办理”的约定，导致高强、高文的青苗补偿款至今还无法获得，造成高强、高文可获得的利息收益受到损失。西楼村委会违背了诚实信用原则，其不履行合同或履行合同义务不符合约定的行为，已构成合同违约，依法依约应承担赔偿责任。西楼村委会未作答辩。高强、高文围绕诉讼请求依法提交了《承包合同书》、《补充协议》、承包费收款收据、村两委会议和村民代表会议记录、《征地协议书》、平洋组团西楼村S1地块征地补偿地类、面积确认表、本院（2015）岚民初字第436号民事判决书以及土地征收补偿的相关文件，西楼村委会经传票传唤拒不到庭，视为放弃质证的权利，故对高强、高文提交的上述证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年11月初，平潭县苏澳镇西楼村召开村两委会议和村民代表会议，研究决定将西楼村位于芦洋埔苏澳场内的林地和农用地（以下简称案涉土地）承包给他人（包括本村和外村村民）进行生产经营，承包期20年，一次性付租金50000元，并将该决定予以公告。同年11月15日、25日，高强、高文与西楼村委会签订了《承包合同书》、《补充协议》（以下简称案涉合同），约定西楼村委会将案涉土地315亩（其中林地169亩、农地146亩）承包给高强、高文生产经营，承包期限为20年（从2007年1月1日至2027年1月1日），高强、高文应一次性支付承包费50000元（含林地上的林木转让费10000元），案涉土地使用权归高强、高文，现有林地的林木归高强、高文所有；并约定，合同期内，若国家建设需要征用该承包地，高强、高文应服从，所有地面物赔偿为高强、高文所有，林地、土地赔偿费为西楼村委会所有；合同期内所需办理的有关手续由高强、高文负责，若需要西楼村委会出具有关手续，西楼村委会应无条件支持并协助办理。平潭县林业局、平潭县苏澳镇人民政府、林业站作为见证单位在《承包合同书》上签章。案涉合同签订后，高强、高文依约于2006年12月3日向西楼村委会支付了承包费50000元。2013年1月，因平潭综合实验区平洋组团大学城建设项目用地需要，西楼村委会与平潭县苏澳镇人民政府签订《征地协议书》，同意平潭县苏澳镇人民政府征收位于平潭县西楼村的集体土地面积199.737亩（其中耕地71.342亩、林地123.795亩、建设用地0.268亩、其他农用地4.332亩），耕地征地补偿费为4.16万元/亩（含青苗补偿费1600元/亩），林地补偿费为1.8万元/亩（含林木补偿费4500元/亩）。高强、高文向西楼村委会承包的土地中被纳入征收范围的有耕地71.342亩、林地123.795亩。2013年7月，平潭综合实验区土地储存中心已将征地补偿款汇入平潭综合实验区乡镇财政管理办公室银行账户。本院认为，西楼村委会对案涉土地的发包行为经民主议定程序通过且经苏澳镇人民政府批准（见证），其与高强、高文签订的案涉合同意思表示真实，条款没有违反法律、行政法规的效力性强制性规定，应为合法有效。根据案涉合同约定，案涉土地上的林木归高强、高文所有，案涉土地被征用时所有地面物赔偿亦为高强、高文所有。《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费等费用，……”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”依照上述法律和司法解释规定，高强、高文作为承包方亦有权要求发包方即西楼村委会给付已经收到的地上附着物（林地上的林木）补偿费和耕地青苗补偿费。《中华人民共和国合同法》第三十二条规定：“当事人应当按照合同全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”案涉合同中约定，若需要西楼村委会出具有关手续，西楼村委会应无条件支持并协助办理，为此，西楼村委会作为被征收主体，应当遵循诚实信用原则，按照合同全面履行自己的义务，积极协助高强、高文办理领取被征收的承包地上林木和青苗的补偿费手续。但案涉合同并未约定承包地被征用时发包人为承包人办理领取林木和青苗补偿费手续的期限和逾期办理的违约责任，故高强、高文诉请西楼村委会自2013年3月4日起按月利率2％支付利息损失，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。西楼村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国合同法》第三十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、平潭县苏澳镇西楼村民委员会应在本判决生效之日起一个月内为高强、高文办理领取被征收的承包地上林木和青苗补偿费手续；二、驳回高强、高文的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7880元由平潭县苏澳镇西楼村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。审 判 长  吴 强人民陪审员  高诚原人民陪审员  林春霖二〇一六年九月十八日书 记 员  梁双杨附：主要法律条文《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国合同法》第三十二条当事人应当按照合同全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。2、执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。