广西壮族自治区那坡县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）那行初字第9号
原告：李团，农民。
委托代理人：农元茂，广西桂兴律师事务所律师。
被告：那坡县国土资源局。
住址：那坡县睦边大道301号。
法定代表人：黄明星，该局局长。
委托代理人：黄卫平，该局干部。
委托代理人：黄伟旗，广西中名律师事务所律师。
原告李团因不服被告那坡县国土资源局那国土资罚决字（2015）06号处罚决定书，于2015年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月10日立案后，于10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭审理本案。书记员黄艳华担任法庭记录。原告及其诉讼代理人农元茂、被告的委托代理人黄卫平、黄伟旗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告那坡县国土资源局于2015年9月23日作出的国土资源行政处罚决定书，认为原告在未取得合法用地审批手续的情况下，擅自在那坡县工业园路规忙（地名）占用已被国家征用及城厢镇城北区者庙屯的集体土地共108㎡用于建房。原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，构成非法占用土地事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条的规定，责令原告将非法占用的108㎡的集体土地退回给原土地所有人，并自处罚决定书送达之日起15日内自行拆除在非法占用土地的土地上新建的建筑物和其他设施。
原告李团诉称，2015年3月，其在本屯规忙（地名）沟坡原属集体未分配到户而由各家自行开荒后归自己使用的荒坡改造地构建了总面积为108㎡的三间建筑物，并明确了构建的目的和用途是为了创办民办敬老院筹措资金，以及为××人提供创业基地。然而，被告却以原告非法占有已被征用国有土地为由加以干预，之后有分别以原告非法建造住宅和未经批准占地进行非农建设作出了行政处罚决定书，责令原告将非法占用的108㎡的集体土地退还给原土地所有人，并在收到处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。原告认为被告的处罚决定基本事实认定不清，同时反复改用、变更适用法律，请求法院依法判决撤销被告的处罚决定。
原告对其主张在举证期限内提供以下证据予以证实：
1、那国土资罚决字（2015）06号行政处罚决定书；
2、那国土资罚告字（2015）06号行政处罚告知书；
3、那国土资听通字（2015）第01号行政处罚听证通知书；
4、那坡县国土资源局国土自愿违法案件行政处罚听证会安排及流程；
5、听证会流程安排表；
6、那坡县国土资源局补充提交证据通知书（那国土资罚决字（2015）第01号）；
7、现场图。
被告那坡县国土资源局辩称，1、被告有权作出的那国土资罚决字（2015）06号行政处罚决定书，是适格的主体。2、被告作出的那国土资罚决字（2015）06号行政处罚决定书程序合法。3、被告作出的那国土资罚决字（2015）06号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿。4、被告作出的那国土资罚决字（2015）06号行政处罚决定书所适用的法律正确。综上所述，请求法院予以维持。
被告对其辩解在举证期限提供以下证据予以证实：
1、授权委托书；
2、国土资源执法检查动态巡查记录；
3、《责令停止土地违法行为通知书》那国土通字（2015）39、41号；
4、立案呈批表；
5、李团的询问笔录；
6、李团的补充意见；
7、李某的询问笔录；
8、黎某的询问笔录；
9、现场勘查笔录；
10、宗地图；
11、李团的身份证复印件；
12、李团非法占地案地类情况说明；
13、那坡县县城土地用途分区和建设用地空间管制图；
14、那坡县土地利用现状局部图；
15、国土资源违法案件调查报告；
16、国土资源违法案件处理决定呈批表；
17、讨论李团违法占地建房案件会议记录；
18、国土资源违法案件集体会审人员签到表；
19、国土资源法律文书呈批表（行政处罚告知书、行政处罚听证告知书）；
20、（2015）06号行政处罚告知书和行政处罚决定书听证告知书及其送达回证；
21、李团要求听证申请；
22、听证审签表；
23、《听证通知书》送审稿；
24、《听证通知书》那国土资听通字（2015）01号及其送达回证；
25、行政处罚听证会安排及流程；
26、出庭证；
27、代理词；
28、行政处罚听证会笔录；
29、李团土地违法案件行政处罚听证会报告；
30、《那坡县国土资源局补充提交证据通知书》及送审稿；
31、《那坡县国土资源局补充提交证据通知书》及送达回证；
32、补充说明。
经庭审质证：
1、原告对被告提供的证据认为没有需要进行质证，但在庭审辩论过程中认为被告适用的法律不当，在认定事实和处罚决定所用的法律条文、条款错误。本案应该核实的是原告的建房用地是否已被国家征用和原告是否存在违法用地的行为。
2、被告对原告提交的证据的真实性、来源性没有异议，但是对该证据的关联性有异议。认为土地的用途应依照法律规定，不管你把房子起成怎样的，地挖得有多深或者多浅，如果没有得到相关的许可就在本是农用地的土地上建房，本身就是违法的，而且该房是原告建来自己居住的。
本院认为，本案的争议焦点为：1、被告作出的那国土资罚决字（2015）06号行政处罚决定书认定原告违法占用土地事实是否清楚？2、被告作出的那国土资罚决字（2015）06号行政处罚决定书的程序是否合法？3、被告作出的那国土资罚决字（2015）06号行政处罚决定书适用的法律是否正确？
本院对原、被告证据认证如下：
一、关于被告作出行政行为认定原告是否存在违法占用土地建房的事实。被告提供2015年8月31日被告的执法大队询问原告调查笔录，原告承认在建房过程中尚未办理任何使用土地审批手续。证人李某、黎某的证言均证实原告的建房用地已在2007年被那坡县人民政府征收用于工业园区用地。被告的这三份证据可作为本案的定案依据。
二、关于被告作出的行政行为程序上是否合法问题。被告提供的证据，因原告认为不需要质证。本院认为，应视为原告对被告提供的证据均以认可。故该证据亦可作为本案的定案依据。
三、关于被告作出的行政行为所适用的法律是否正确问题。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条明确规定，未经批准或者采取骗取手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。第八十三条规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。本院认为，被告作出的行政行为所依据的法条并无不当。
经审理查明，2015年3月14日，被告那坡县国土资源局的执法大队在巡查过程中发现原告未经取得合法用地审批手续，擅自在已被政府征用的那坡县工业园区规忙（地名）和占用那坡县城厢镇城北区者庙屯集体土地108㎡用于建房，原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。被告立案后于3月14日遂作出责令停止土地违法行为通知书那国土资字（2015）41号，并向原告送达。因原告不听从被告的制止行为，继续砌砖建房，被告在2015年9月2日作出那国土资罚告字（2015）06号处罚告知书和听证告知书通知原告后，2015年9月9日，被告组织原告召开听证会，原告及委托代理人农元茂参加听证会议。9月23日，被告作出那国土资罚决字（2015）06号行政处罚决定书，决定：一、责令原告将非法占用的108㎡集体土地退回给原土地所有人；二、原告自收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。原告在收到被告的处罚决定书后认为被告的行政行为认定事实不清，适用法律错误为由向本院提起诉讼，要求撤销那坡县国土资源局那国土资罚决字（2015）06号行政处罚决定书，并由被告承担本案的诉讼费。
本院认为，原告需要使用土地应当依照法律规定办理相关审批手续，但原告未办理任何使用土地审批手续即擅自使用土地建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。被告在查明事实的基础上，根据法律的规定在职权范围内履行了自己应当履行的职责，也告知了原告相关权利和义务，被告作出的那国土资罚决字（2015）06号行政处罚决定书行政行为认定原告违法事实清楚，证据确凿，处罚程序合法，所依据的法律适用得当，故原告的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李团的诉讼请求。
案件受理费50元由原告李团承担。
审 判 长 覃国颂
代理审判员 农群惠
人民陪审员 黄耀德
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 黄艳华