河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）洛行初字第146号
原告王彦周，男，汉族，1946年1月15日出生。
委托代理人郑留娥。特别授权。
委托代理人王黎明，河南荣信律师事务所律师。特别授权。
被告洛龙区人民政府。住所地：洛龙区。
法定代表人孙延文，区长。
委托代理人葛长顺，洛龙区政府法制办干部。特别授权。
委托代理人王斯达，洛龙区政府法律顾问。一般代理。
被告洛龙区国土资源局。住所地：洛龙区。
法定代表人陆伟斌，局长。
委托代理人郭亚红，洛龙区国土局干部。特别授权。
委托代理人李克军，洛龙区国土局干部。一般代理。
原告王彦周诉被告洛龙区人民政府、洛龙区国土资源局不履行登记法定职责一案，原告王彦周于2015年7月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月2日公开开庭审理了本案。原告王彦周的委托代理人郑留娥、王黎明，被告洛龙区人民政府的委托代理人葛长顺、王斯达，被告洛龙区国土资源局的委托代理人郭亚红、李克军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王彦周起诉称：29号宅基282.4㎡及其中房屋8间占地112.4㎡，是1968年批划，归王彦周、王周庆均等使用。王彦周房、地产份额是1964年参军在边远特别艰苦的边防地区工作期间依法规取得，直接投资所建；王周庆在1970年前后两次建房时年幼无个人房产，1980年16岁接班迁移为市民，他是遗嘱继承母亲房、地产份额。九十年代地方政府地籍调查土地登记发证，法定证据地籍档案载明“户主王某、共有使用权家庭人口3、两个孩子全市民。”依据法律法规（见附件）：王彦周房屋产权没有变化，已符合地方政府分户条件未分户，依批宅规定按分户标准面积登记；王周庆按批宅规定以父母身边留一子女登记；现有宅基按分户建房用地合计面积标准确权。母亲生前和两个孩子王彦周、王周庆3人两户是本宅使用权主体，母亲2008年亡故王周庆遗嘱继承其房地产，已变更为王彦周、王周庆2人两户，面积均等均受省规定标准134㎡严格限制。户主母亲亡故后，王周庆恶意拒绝协商分户，原告多次申请被告政府及主管部门解决，却总借故推脱，为此起诉，请求判令被告限期履行职责，依法对洛龙区大西村北新街29号宅基地使用权主体变更登记为王彦周、王周庆。
原告王彦周向本院提交了以下证据：第一组证明被告不依法履行法定职责的证据。证据1、2012年7月原告呈申请书附原终审判决书及地籍档案，李局长、李副局长表态：登记房被拆，新楼你只有地上南楼第二层，无法解决。证明：当时已经向被告提请处理，但是领导表态没法解决。证据2、2013年12月呈申请书附法规依据，庄副局长表态：地籍档案登记有两个孩子，双方同意变更才能办理，有争议谁也不能办。证明：被告明确行政不作为。证据3、2015年5月4日以挂号信函呈申请书附法规依据，陆局长和法制科郭科长表态：依省厅信访（10），应由办事处调解或司法途径解决。证明：同证据2。证据4、2015年5月11日以挂号信函呈申请书附法规依据，太康东路办事处李主任表态：办事处无权解决，如接区政府通知予以协助。证明：根据二被告答复，原告向太康东路办事处申请处理地籍变更。证据5、2015年8月24日政府方国土局以快递通知原告送交：双方申请、继承证明及村镇意见。原告只好再找村长、镇长，均表态接政府通知协助。9月15日原告送交材料，政府方称不符条件拒收。证明：被告不履行要求村镇协助变更登记的义务，致使原告不能获得村镇证明，证明了二被告不作为的事实。
第二组证明被告应当依法进行变更登记的证据。证据1、王某地籍档案；该证据是依法确认、变更该户宅基归王彦周、王周庆均等使用的法定证据。证据2、29号户主王某2008年亡故，户口注销证明。证明：所在村庄地处洛阳新区规划范围，原告退休有回乡落户经批准使用原有宅基的权利，依《物权法》第155条、（1995）国土（籍）字第26号第51条、《省实施土地法办法》第54条（三），本宅完全具备重新确定权属变更登记的法定条件。证据3、原告在29号房、地产取得合法的法规依据及证据4份。证据（1）、1998年部队政治部的证明。证明：原告参军在边远地区享受特别艰苦地区待遇。证据（2）、2010年5月18日老城区委组织部出具的证明。证明原告在边远地区职务工资待遇情况。证据（3）、结婚证。证据（4）、证人证言。郑汉鼎、胡新强、王志立、高阳在民事案件中出具的四份证人证言。证明：家里房子我独自投资建设临街三间，还有母亲的两间。综合证明：1、1968年我是特别艰苦地区的义务兵，按照国务院1961年的通知按照在家人口计算，和母亲同宅基申报使用人。2、正常批了地两年未盖要收回，按照国务院1961年的通知享受宅基地不收回。所以我到1973年才盖，是我自己投资建房的。
第三组法律依据。证据1、《河南省实施土地法办法》第13条。证明确认土地权属是县级人民政府的法定职责，确认依据是地籍调查材料。证据2、国土资发（2004）234号法规（八）。证明一户一宅是法律规定。证据3、国土资发（2011）60号，关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知。证据4、《物权法》第155条。证明根据我家现状需要及时变更登记。我认为申请变更登记的时候我只需要提交最重要的地籍档案就可以。
被告洛龙区人民政府答辩称：答辩人已履行法定告知义务并将案件依法移交洛龙区国土资源部门办理，同时，该案尚在政府处理时限之内，不存在答辩人不作为问题。2008年原告母亲王某亡故，原告因与其胞弟王周庆继承母亲房产及宅基地的使用权问题产生纠纷并诉至人民法院。2015年5月3日，原告在上述纠纷尚未解决的情况下向洛龙区政府申请办理与其胞弟王周庆诉争地块29号宅基地使用权变更登记手续。收到申请后，洛龙区政府依据《土地管理法》第十六条、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》及时将其变更土地登记申请转交洛龙区国土局依法办理。洛龙区国土局工作人员审查后及时告知申请人申请变更土地登记应提交宅基地批准文件、申请书、身份证明、所在村委会证明、继承证明等相关申请材料。据了解，到目前为止原告始终没有提供上述材料，致使国土资源局的相关工作无法进行。
根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第三十条规定：“国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。”第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当在受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。”目前，该案尚在法定的政府处理时限之内，同时答辩人也未收到洛龙区国土局的调查处理意见，原告在政府法定的行政处理时限之内向法院提起行政诉讼没有法律依据。鉴于上述事实，特请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告洛龙区人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：王某的地籍档案材料。证明：该宗涉案土地的原使用权人为王某。第二组证据：洛阳市公证处在2005年5月3日出具的（2005）洛证民字第429号公证书、洛阳市公证处在2005年6月3日出具的（2005）洛证民字第430号公证书。证明：原宅基证使用权人王某及共有人王太升立有遗嘱确定遗嘱继承人，该遗嘱经过洛阳市公证处依法公正。第三组证据：有关原告所诉的集体土地已被征收的材料。证明：涉案集体土地已被征收，不具备宅基地使用权变更登记条件。第四组证据：《土地权属争议调查处理办法》。证明：该案尚在法定的政府处理时限之内。
被告洛龙区国土资源局答辩称：一、原告虽然提交了申请，但没有提交相关申请材料，答辩人不存在不作为的情况。原告于2015年5月3日提交了《行政申请书》，但没有提交任何书面申请变更宅基证的资料。根据日常宅基证变更工作流程的要求，申请人需要提交如下材料：1、宅基地批准文件（原宅基地证）；2、个人申请书；3、申请人身份证明复印件；4、所在村委会证明以及乡镇土地部门意见；5、原宅基地使用权人及共有人去世后，其财产由你一人继承的证明；7、土地证书年检申请书；8、土地证年检审核表；9、居民宅基用地登记申请、调查、审批表；10、土地登记卡。答辩人告知原告后，原告至今没有提交上述材料，答辩人不存在不作为的情况。二、原告提起行政诉讼没有法律依据。根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当在受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。”目前，该案尚在法定的政府处理时限之内，原告在法定的行政处理时限之内向法院提起行政诉讼没有法律依据。三、本案原告王彦周与其胞弟王周庆之间的诉讼正在进行中，在法院没有出具生效的判决书前，答辩人不应当进行变更。原宅基证证载使用权人王某亡故后，根据其与其夫王太升的遗嘱并经洛阳市公证处依法公正，该宅基地上的房产由王周庆一人继承。在2010年其兄弟发生矛盾后，进行了诉讼，至今房产继承诉讼仍在进行中。在没有出具生效的判决书前，答辩人不应当进行变更。因此，被答辩人不存在借故推诿的情况。四、原告诉争地块已被国家依法征用。现该地块不属集体土地，不具备宅基地使用权变更登记条件。综上所述，原告没有提交相关申请变更的书面材料，答辩人不存在不作为的情况，特恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告洛龙区国土资源局向本院提交的证据、依据同洛龙区人民政府提交的证据。
经庭审质证，原告对被告洛龙区人民政府和洛龙区国土资源局的证据有以下质证意见：第一组证据，无异议，证明方向有异议，写明家庭共有使用权人三人，有原告，两个孩子全是市民。原告符合地方政府的分户条件应予分户，王周庆按照规定，以父母身边留一子女登记。第二组证据，父母生前的遗嘱证明，只把地上属于自己的财产处分给小儿子王周庆，没有处分原告的房产，没有资格处理全院的宅基使用权。第三组证据，耕种的土地和大西村农民宅基被征收，但区政府没有组织实施，全村没有一户签订搬迁补偿协议，该地块属于集体土地性质没有改变，依据国土法第12、13条，征地文件没有公告过，也没有实施，土地性质还没有改变。第四组证据，5月4日邮寄送达后政府表态不予处理，表示让我去办事处解决。后又拒收了，认为我没有继承证明。
被告洛龙区人民政府对原告的证据有以下质证意见：第一组证据，证据1、2、4、5我们并不清楚这事，不予认可。证据3我们当时知道，真实性予以认可，证明方向不予认可。接到材料之后，也按照规定进行了处理，不存在不作为。
第二组证据，证据1、2，真实性无异议。证据3，证明方向有异议，能否变更不是原告本人确定的，是要经过一定程序才能确认。
第三组证据，真实性无异议，证明方向有异议，根据土地管理法第16条规定土地争议需要政府先行处理，二被告不是没有针对原告的问题进行处理，而是正在处理。在处理之中原告就提起了诉讼。
被告洛龙区国土资源局对原告的证据有以下质证意见：第一组证据，证据1、2仅是原告单方的行政申请书，不能证明其欲证明的证明方向。证据3对真实性无异议，不能证明其欲证明的证明方向，因为原告未提交相应要求的材料，不存在被告不作为。证据4与我局无任何关系，不予质证。证据5真实性无异议，不能证明其欲证明的证明方向，村委会作为村民自治组织，乡镇作为一级政府其出不出证明与被告无关，不能证明被告没有履行法定职责，不存在不作为。
第二组证据，证据1，真实性无异议，但仅证明地籍使用权人是王某。证据2，真实性无异议。证据3与本案无关。证人证言需要出庭接受质证，不予质证。综上，原告提交证据不能证明被告不作为。
第三组法律依据证据，真实性无异议，证明方向有异议，同洛龙区政府的意见。原告申请没有提供相应的资料，被告不存在不作为。
本院对上述证据认证如下：原告所提交第一组证据3、5；第二组证据1、2及第三组证据符合证据真实性、合法性及关联性的要求，对其效力本院予以确认。两被告所提交证据的第一组、第二组和第三组证据符合证据真实性、合法性及关联性的要求，对其效力本院予以确认。
经审理查明，原告王彦周系王某长子，1964年参军，1976年转业至洛阳市老城区工作。1996年原洛阳市郊区人民政府为王某颁发集体建设用地使用权证，确定位于关林镇大西村面积为282.4平方米的集体土地由其使用。该土地来源由大西村村委会出具证明，证明王某原宅基证丢失。2005年5月24日王某与其丈夫王太升立遗嘱，将其夫妇在该宅基所有的房产全部留给其三子王周庆。2005年10月26日王太升因病死亡，2008年3月4日王某因病死亡。2010年王周庆拆除老房建新房，原告王彦周提出异议，双方发生争议，提起民事诉讼，该民事诉讼现在再审审理中。
原告认为其母亲王某名下的集体土地使用权应有其份额，故向二被告申请，要求“依法确认洛龙区关林镇大西村北新街29号宅基使用权归王彦周、王周庆均等使用并办理变更登记手续。”并于2015年5月14日，以挂号信的形式向二被告邮寄申请书。因二被告未书面对其答复，遂提起本案行政诉讼，
在本案诉讼过程中，被告洛阳市洛龙区国土资源局2015年8月22日作出（2015）洛龙国土告知第01号行政告知书，告知书称：“王彦周：你向洛阳市洛龙区人民政府递交的《行政申请书》，洛阳市洛龙区人民政府已转交我局审查处理。我局已与你进行了沟通，并口头告知你提交有关材料，现书面通知你收到本《行政告知书》15日内提交如下材料：1、土地使用权权属证明；2、个人申请书（变更分户需双方申请）；3、申请人身份证明；4、所在村委会证明以及乡镇土地部门意见；5、原宅基地使用权人及共有人去世后，其地面附着物继承的相关证明；其他相关材料。”原告在收到该告知书后，认为处理变更登记是被告的法定职责，仍要求被告依法进行变更登记。
本院认为：原告所提交的1961年6月23日《国务院关于应给现役士兵分配自留地的通知》，是要求对服义务兵役的现役士兵分给一份自留地。故原告认为其母亲王某名下的土地使用权在批划时就有其份额，没有法律依据。1996年土地清查发证时，王某地籍调查材料中有一份调查表，该表显示户主“王某”、家庭人口“1”、变更记事“两个孩子全市民”，因此原告认为1996年被告为王某颁发集体土地使用权证时其为共有权人，没有事实依据。
《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；”《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”原告在其母亲王某去世后，要求将王某名下集体土地使用权变更为原告王彦周及其弟弟王周庆，被告要求其提交相关材料并不违反相关法律法规的规定，原告在未提交相关证明材料的情况下，要求判令“被告限期履行职责，依法对洛龙区大西村北新街29号宅基地使用权主体变更登记为王彦周、王周庆”之诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回原告王彦周的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王彦周承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 叶乃君
审 判 员 杜 燕
代审判员 张 震
二〇一六年六月八日
书 记 员 冀雅娇