山西省山阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）山刑初字第119号
公诉机关山阴县人民检察院。
被告人张某某，男，1965年12月25日出生，汉族，大学本科文化，中共党员，山阴县第四中学校校长（正科级）。2015年7月8日因涉嫌犯滥用职权罪被山阴县人民检察院取保候审，同年10月10日被本院取保候审。
山阴县人民检察院以山检公诉刑诉（2015）79号起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪，于2015年9月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山阴县人民检察院指派检察员郭秀荣出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
山阴县人民检察院指控，2013年3月至今，被告人张某某担任山阴县第四中学校校长。期间，被告人张某某向山阴县教育局虚报寄宿生人数，多领取了从该局拨付的寄宿生生活补助费583750元。之后，被告人张某某为调动教师的工作积极性，未按照规定将多领取的款项退回县教育局，而将该款支付了该校从2014年以来的教师补课等费用552580.50元。现领取该款的所有教师已将领取的费用全部退交。被告人张某某之行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人张某某对公诉机关指控其的犯罪事实和罪名未作辩解。
经审理查明：
2013年3月份至今，被告人张某某担任山阴县第四中学校（以下简称四中）校长。
期间，被告人张某某向山阴县教育局（以下简称教育局）虚报寄宿生人数，多领取了从该局拨付的寄宿生生活补助费583750元。为了调动教师的工作积极性，被告人张某某未按照规定将多领取的款项退回教育局，而将该款的一部分支付了四中从2014年以来的教师补课等费用552527元（另付银行手续费55.50元），将剩余款项留存在四中账户。现领取补课等费用的所有教师已将领取的款项全部退回四中，四中通过教育局将涉案款项585625元（含四中3名学生因转学而未发放的款项1875元，该款已由四中直接退缴）全部退缴山阴县人民检察院。
上述事实，经法庭质证、认证，有下列证据予以证明：
1、被告人张某某的供述，与本院查明的事实一致。
2、四中会计王某A于2015年6月30日至7月16日证实，2013年上学期，教育局给四中按照769名寄宿生拨入生活补助款480625元，标准是每名学生625元。之后，共给694名寄宿生发放了补助款433750元，结余46875元，原因是多报了75名寄宿生；2013年下学期，教育局给四中按照916名寄宿生拨入生活补助款572500元，标准是每名学生625元。之后，共给717名寄宿生发放了补助款448125元，结余124375元，原因是多报了199名寄宿生；2014年上学期，教育局给四中按照956名寄宿生拨入生活补助款597500元，标准是每名学生625元。之后，共给650名寄宿生发放了补助款406250元，结余191250元，原因是多报了306名寄宿生；2014年下学期，教育局给四中按照1046名寄宿生拨入生活补助款653750元，标准是每名学生625元。之后，共给692名寄宿生发放了补助款432500元，结余221250元，原因是多报了354名寄宿生。四个�期共结余583750元补助款。其将这笔款中的552582.50元（其中含银行手续费55.50元）给四中教师发放了8小时外的加班代课费，剩余31167.50元还在帐上放着。
四中教师蒋某B证实，2008年至2014年春季结束，其管理四中学生公寓楼。从2014年秋季开始，学生公寓楼改为由教师刘C负责。关于学生住宿情况，在每学期放假前，其根据学生住宿情况登记造册后报校长，根据报表，学校再审核、制表，然后按照学生的生活补助标准发放给寄宿生。其未留存住宿登记表。
四中教师刘C证实，2014年下学期，其开始管理四中学生公寓楼。这个学期共有住宿生678人，花名册是学期中途统计的，也有个别学生在本学期后因气温变冷后住宿。住宿生的生活补助由其和会计王某A、后勤主任王某D发放。
四中后勤主任王某D证实，四中学生公寓楼以前由蒋某B管理，从2014年秋季开始由刘C负责。每学期给寄宿生发放生活补助款时其都参与，主要负责维护秩序，具体给学生发款由会计王某A办理，发款时刘C也参与，他主要监督学生，防止冒领补助款。
6、山阴县财政局、教育局山财字（2008）45号关于做好寄宿学生生活补助发放工作的通知，朔州市人民政府朔政办发（2008）96号办公厅文件及山西省财政厅、教育厅晋财教（2011）280号、（2014）29号文件，与上述证据能够相互印证。
7、四中记账凭证及收款收据证实，2013年4月24日，该校收到教育局拨付的公用经费和2013年春季寄宿生活补助款1107021元（其中寄宿生活补助款为480625元）；2013年12月5日，该校收到教育局拨付的2013年秋季寄宿生活补助款572500元；2014年6月5日，该校收到教育局拨付的2014年春季寄宿生活补助款197500元；2014年12月18日，该校收到教育局拨付的秋季寄宿生活补�款1053750元。
8、四中2014年7月1日的记账凭证、中国农业银行股份有限公司山阴县支行（以下简称山阴农行）结算业务申请书及2014年度第二学期晚自习辅导费发放表、2013年至2014年度第二学期期中考试费发放表、2014年七年级招生考试费发放表、2014年九年级模拟一、二、三考试费发放表、2014年教研活动补助发放表证实，该校于2014年7月1日从山阴农行支取现金133750元（另外支付银行手续费15.50元），分别支付教师2014年春季晚自习加班费103900元，2014年春季监考阅卷费27370元，2014年春季教研活动费2480元。
9、四中2015年1月26日的记账凭证、山阴农行结算业务申请书及2013年至2014年度第二学期正课、补课费表、网银工资表证实，该校于2015年1月26日从山阴农行支取现金166237元（另外支付银行手续费25元），均支付了教师2014年春季加班代课费。
10、四中2015年5月27日的记账凭证、2014年至2015年度第一学期正课、补课费表及网银工资表证实，该校于2015年5月27日通过网上银行支付了教师2014年秋季加班代课费252540（另外支付银行手续费15元）。
11、四中2014年春加班、自习考务及2014年秋加班费汇总表、2015年7月20日进账单证实，该校给教师发放的加班等费用共计为552527元，领取该款的教师退款后以会计王某A的名义将该款全部缴入四中账户。
12、四中2012年至2013学年第二学期寄宿生生活补助发放签字表，2013年8月9日现金缴款单、记账凭证，2013年春季寄宿生生活补助款发放情况说明，2015年10月9日进账单以及山阴县人民检察院出具的行政事业单位资金往来结算票据证实，该校按照每个寄宿学生625元的标准给691名学生发放了生活补助款，共计431875元；将当时确定的694名学生中因转学而未发放的3名寄宿学生的�活补助费1875元于2013年8月9日注账，于2015年10月9日退缴山阴县人民检察院。
13、四中2013年至2014学年第一学期寄宿生生活补助发放签字表证实，该校按照每个寄宿学生625元的标准给717名学生发放了生活补助款，共计448125元。
14、四中2013年至2014学年第二学期寄宿生生活补助发放签字表证实，该校按照每个寄宿学生625元的标准给650名学生发放了生活补助款，共计406250元。
15、四中2014年至2015学年第一学期寄宿生生活补助发放签字表证实，该校按照每个寄宿学生625元的标准给692名学生发放了生活补助款，共计432500元。
16、教育局出具的行政事业单位资金往来结算票据及山阴农行进账单证实，2015年7月21日，该局收到四中退回的寄宿生补助款682435元。
17、教育局于2015年8月25日出具的山阴农行进账单以及山阴县人民检察院出具�收到教育局资金往来结算票据证实，教育局于2015年8月25日将四中返还的涉案寄宿生补助款583750元退缴山阴县人民检察院。
18、四中2013年8月29日记帐凭证、现金缴款单，四中2015年10月9日进账单，四中出具的关于2013年春季寄宿生生活补助款发放情况说明以及山阴县人民检察院于2015年10月9日出具的行政事业单位资金往来结算票据证实，2013年6月4日，四中从账户上支取694名寄宿学生生活补助款433750元（标准是625元／人），发放时有3名学生因转学未领取，当时实发691名寄宿学生生活补助款431875元。2013年8月29日，四中将未发放的3名寄宿学生的生活补助款1875元按其他应付款科目存入学校账户，于2015年10月9日将该款退缴山阴县人民检察院。
19、中共山阴县委组织部山组干字（2013）17号、山阴县人事局山人干字（2013）8号关于郑冬生等同志任免的通知证实，2013年3月，被告人张某某被任命为四中校长。
20、被告人张某某的户籍证明及山阴县教育局出具的证明材料所证实的内容，与本院查明被告人张某某的基本情况一致。
综上，被告人张某某的犯罪事实，有上述证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人张某某作为经山阴县委组织部提名任职并经山阴县人事局任命的山阴县第四中学校校长，在其任职期间，受山阴县教育局委托代表该局行使发放住宿学生补助款时，超越职权，违法决定虚报学生人数，套取国家发放的住宿学生补助款583750元，致使国家遭受重大损失。其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。山阴县人民检察院指控被告人张某某的犯罪事实清楚，罪名准确，指控罪名成立。被告人张某某能够如实供述其所犯罪行，属坦白，依法可以从轻处罚。鉴于被告人张某某将所套取款项中的552527元用于发放教师的补课等费用，且案发后，领取费用的教师已将所有款项退缴山阴县第四中学校，该校通过山阴县教育局已将涉案款项585625元（含该校直接退缴款项1875元）全部退缴山阴县人民检察院，挽回了国家损失，可视被告人张某某具有悔罪表现，依法可酌情予以从宽处罚。综合被告人张某某的犯罪事实、性质、社会危害程度及悔罪表现等多种情节，考虑到本案的客观实际情况，可认定被告人张某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。据此，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十四条、第三十七条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释、《最高人民法院关于被告人亲属主动为被告人退缴赃款应如何处理的批复》第三条、第四条之规定，判决如下：
被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、将山阴县第四中学校通过山阴县教育局向山阴县人民检察院退缴的涉案款项共计585625元（含该校直接退缴款项1875元）予以没收，上缴国库。该事项由山阴县人民检察院负责办理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省朔州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 赵清库
审判员 裴国锋
审判员 李 伟
二〇一五年十二月一日
书记员 吴晓军