河北省邢台市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）邢民四终字第655号
上诉人（原审被告）邢台市桥西区南大郭镇李马村村民委员会，住所地：邢台市桥西区南大郭镇李马村。
法定代表人崔文华，系该村委会主任。
委托代理人李宗彪，河北德盛律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杜清华。
委托代理人胡巧秀。
上诉人邢台市桥西区南大郭镇李马村村民委员会因与被上诉人杜清华农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省邢台市桥西区人民法院（2015）西民初字第290号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年8月18日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人邢台市桥西区南大郭镇李马村村民委员会的委托代理人李宗彪、被上诉人杜清华及其委托代理人胡巧秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告杜清华2000年12月结婚，并将户口随即从邢台市桥西区南大郭镇中召马村迁到邢台市桥西区南大郭镇李马村，在此前原告在中召马村分得土地1.17亩，2001年3月，中召马村根据国家法律和政策进行了农村集体土地第二轮承包，承包期为三十年，因在此之前，原告杜清华已将自己的户口从中召马村迁出，故未取得在该村的土地承包的相关权利。而被告李马村村民委员会在1999年完成了第二轮土地承包，当时原告户口尚不在李马村，故未取得在李马村土地承包的相关权利。2004年左右，被告李马村因经营的梨园项目落马，对梨园项目所占用的土地进行了分配，当时原告户口已迁至该村四五年，也符合该村分配土地的条件，但被告未解决原告的土地问题，此后原告方为此事多次到相关部门反映问题，寻求解决。2014年原告曾诉至本院要求中召马村返还承包地1.2亩，赔偿原告25.8万元。本院（2014）西民初字第67号判决书以原告提出的证据及法律依据不足以支持其主张为由，驳回了原告的诉讼请求，并让原告可依据相关法律规定，向其户籍所在地桥西区李马村另行提出主张，原告遂诉至本院，要求依法判令被告解决原告一个人的承包地。以上查明事实，由原告提交的（2014）西民初字第67号民事判决书、（2014）第67号案件的庭审笔录、关于崔守林反映儿媳杜清华土地承包的处理意见等；被告提交的土地承包经营权证书等相关证据及当事人当庭陈述的庭审笔录在卷佐证。
原审认为，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定，农村划分责任田、口粮地等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。原告杜清华出生于1979年12月，完全符合第二轮农村土地承包应该具备的年龄要求。原告2000年12月结婚后，按照习俗将自己的户口随即从中召马村迁到李马村，李马村当时已经完成了农村土地第二轮承包，故没有分得土地，2001年3月，中召马村进行第二轮承包时，因其户口已不在中召马村而又未取得该村的土地承包权，原告于2014年诉至本院，要求中召马村解决土地和赔偿的问题，本院以（2014）西民初字第67号民事判决书予以驳回，原告合法取得农村土地承包经营权的权利受到侵害，根据传统习俗，妇女出嫁后一般在婆家生产和生活，因此为了方便生产生活，妇女嫁入方所在的村要优先解决其土地承包问题。2004年左右，原告当时户口已经落到被告村里达四五年的时间，被告李马村因经营的梨园项目落马后有机动土地的情况下，被告应根据原告的实际情况，对原告的土地承包经营权给予妥善解决。被告方没有及时解决，致使原告一方的权益长期得不到保障，长期进行申诉。被告方应当解决原告杜清华的一个人的承包地。鉴于被告方目前的情况，可在被告具备解决原告承包地问题的条件时给予解决，保障原告作为本村村民的合法土地承包权。本案经调解无效，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》第三条、第五条之规定，判决如下：被告邢台市桥西区南大郭镇李马村村民委员会解决原告杜清华的承包地。案件受理费80元由被告邢台市桥西区南大郭镇李马村村民委员会承担。
上诉人邢台市桥西区南大郭镇李马村村民委员会上诉主要称，一、我方认为本案不属于人民法院受理范围，本案是由于被上诉人没有分得承包地而引起的纠纷，根据最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释，法释（2005）6号第一条第二款的规定，集体经济组织成员未实际取得土地承包地经营权提起民事诉讼的，人民法院应告知其向有关行政部门进行行政裁决。从该规定看，如果村民因没有分得土地而发生纠纷，应当通过行政裁决。而如果分得土地后再发生纠纷，则由人民法院审理。本案被上诉人没有分得土地发生的纠纷，不属于人民法院管辖范围，应当告知被上诉人通过行政程序解决。二、我方认为一审判决村委会按本村村民标准给被上诉人分地是错误的。1、上诉人没有给被上诉人分地是为了执行国家30年不变的土地政策，上诉人最后一次土地承包是以1996年3月30日的人口登记情况进行调整的。签订土地承包合同的时间是1998年，是经过全体村民共同决定的。被上诉人嫁到上诉人村时，第二轮土地承包已经完成，又没有剩余的土地对上诉人进行分配，所以上诉人没有给被上诉人分配土地是为了执行土地承包权30年不变的土地政策。2、一审认定上诉人为被上诉人分配承包地的理由不能成立。（2014）西民初字67号民事判决书不能作为本案上诉人败诉的理由。因为上诉人并没有在该案审理过程中提出过自己的主张，上诉人能否给被上诉人解决承包地，受多方面因素的影响，包括土地政策法规、村民自治规约，上诉人是否有足够解决无地村民的土地，该判决告知涉案被上诉人可依据相关法律规定向上诉人另行提出主张，并不代表是通过诉讼程序，也不代表何时实现土地承包经营权。本案一审判决上诉人自判决生效之日起按本村村民标准给被上诉人解决承包地问题，既侵害了上诉人的自治权，也导致判决无法实际履行，违反了国家土地30年不变的政策。三、因为李马村分地依据的时间节点是1996年3月30日，所以现在村委会所有与土地有关的利益分配，均是按照时间节点的人口登记情况进行分配，这样分配也是经全体村民按户进行投票决定的。至于土地问题，因为从1996年3月30日至今有几百人出生或嫁入，如果按一审判决的标准执行，显然没有这么多地可以执行。一审提到的梨园土地，也是经村民代表会研究，按照1996年3月30日的人口进行分配的，实际上应当是返还。
被上诉人杜清华答辩主要称，一、我方认为本案属于法院受理范围。因为我通过行政程序解决不了，所以才诉至法院。上诉人不同意调解或者调解不成的，可以申请仲裁，也可以向法院起诉，所以属于法院受理范围。二、一审判决正确，土地30年不变是国家规定的政策，但是具体到村委会也会有小的调整。上诉人称村委会是否有足够的土地解决无地村民的土地问题与本案无关，因为村里有一部分闲地。2004年乡政府给村委会出具了一份函，要求给我分地，村委会没有按照乡政府的函执行，将闲散地分了，现在还有一部分闲散地，但是也没有给我分。
二审查明与一审查明事实一致。
本院认为，被上诉人杜清华在嫁入上诉人村集体前在娘家有承包地，因迁出和迁入的两村集体的二轮承包时间不同步，造成杜清华丧失了承包地。因此，杜清华不同于第二轮农村土地承包后出生和嫁入的其他从未分到过承包地的人。也不属于法释（2005）第6号最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定的情景。因此，本案属于人民法院的受理范围。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定，农村划分责任田、口粮地等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。杜清华出生于1979年12月，完全符合第二轮农村土地承包应该具备的年龄要求。根据传统习俗，妇女出嫁后一般在婆家生产和生活，因此为了方便生产生活，妇女嫁入方所在的村要优先解决其土地承包问题。因此，一审判决上诉人在其具备解决杜清华承包地问题的条件时给予解决，保障杜清华作为本村村民的合法土地承包权并无不当，应予维持。经调解无效，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元由上诉人邢台市桥西区南大郭镇李马村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 袁景春
代理审判员 乔 鹏
代理审判员 孙跃兴
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 张 雪