四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川行终56号
上诉人（原审原告）周江峰，男，1956年3月16日出生，汉族，住四川省简阳市。
被上诉人（原审被告）简阳市人民政府。住所地：四川省简阳市河东新区行政办公楼。
法定代表人赵春凎，市长。
委托代理人陶军，简阳市人民政府工作人员。
委托代理人周明星，简阳市人民政府工作人员。
上诉人周江峰因诉简阳市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定，不服四川省资阳市中级人民法院（2016）川20行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
四川省资阳市中级人民法院一审行政判决载明，经审理查明，原告周江峰于1979年至1988年在简阳市江源镇花朝村小学任民办教师。原告于2015年4月通过“中通快递”向简阳教科局邮寄了一份申请书，要求简阳教科局履行法定职责，立即停止执行“非法”的补贴政策（从2013年1月起按照基数30元，每任教一年增加5元的标准，给周江峰发放了每月75元的生活困难补贴），依法按照教师法、劳动法、国办发（97）32号文件、川办发（97）143号文件、川办函（2012）184号文件及国办发（2015）28号文件规定解决民办教师老有所养的问题，使年老病残的民办教师生活有所保障。
2015年7月2日，周江峰以简阳教科局为被告向四川省简阳市人民法院提起行政诉讼，其诉讼请求为要求简阳教科局立即或限期按国办发（97）32号文件、川办发（97）143号文件、川办函（2012）184号文件履行法定职责。其起诉的事实和理由是，周江峰在1981年以前是民办教师，因多种原因离开工作岗位，现年老多病，失去劳动能力，要求简阳教科局按照规定解决养老问题，但简阳教科局以生活困难补贴取代老有所养。简阳市人民法院以周江峰所诉事由不属于人民法院行政案件受理范围为由裁定不予立案。周江峰对此行政裁定不服提起上诉，该院于2015年11月4日裁定维持原审裁定，驳回上诉。
2015年12月1日，周江峰以资阳市教育局为被告向四川省资阳市雁江区人民法院提起行政诉讼，其诉请一、资阳市教育局履行监管的法定职责和保护合法权益不侵犯的法定职责；二、责令简阳教科局立即停止滥用职权，非法制定的代课教师长期困难补贴政策；三、责令简阳教科局继续（按中央、省文件）履行解决民办教师老有所养，每月发生活费600元以上。其起诉的事实和理由是，简阳教科局长期发放代课教师困难补贴于法无据，用发放生活困难补贴取代老有所养。周江峰紧急申请资阳市教育局履行监管职责，资阳市教育局拒不履行，属行政不作为。2015年12月7日，四川省资阳市雁江区人民法院（2015）雁江行初字第192号行政裁定书以起诉人起诉的内容不属于行政案件受案范围为由裁定对周江峰的起诉不予立案。
2015年12月22日，周江峰以简阳市人民政府为被告向该院提起行政诉讼，其诉请一、责令简阳教科局立即停止滥用职权，非法制定的代课教师长期困难补贴政策；二、责令简阳教科局继续（按中央、省文件）履行解决民办教师老有所养，每月发生活费1500元以上。2015年12月22日，本院作出（2015）资行初字第33号行政裁定，以周江峰请求所涉事项不属于行政审判权限的范围为由，对周江峰的起诉不予立案。
周江峰就其要求简阳教科局解决的问题，在向人民法院提起相关行政诉讼的同时，向简阳、资阳信访局、四川省教育厅进行信访。
2016年3月7日，周江峰以简阳教科局为被申请人向简阳市人民政府申请行政复议。简阳市人民政府于2016年3月7日收到周江峰的行政复议申请，于2016年3月8日作出《补正行政复议申请通知书》，要求周江峰补正申请材料、明确复议请求。2016年3月11日，简阳市人民政府作出简府行复（2016）第5号《不予受理行政复议申请决定书》，以周江峰提出该行政复议申请已超过法定申请期限、周江峰请求属政策调整范畴不属行政复议事项、周江峰的行政复议事项已经人民法院生效裁判所羁束等理由，决定对周江峰的行政复议申请不予受理。周江峰对此决定不服，提起本案行政诉讼。
一审法院认为，简阳市人民政府于2016年3月7日收到原告的行政复议申请后，于2016年3月8日作出《补正行政复议申请通知书》，要求周江峰补正申请材料、明确复议请求后，于2016年3月11日作出简府行复（2016）第5号《不予受理行政复议申请决定书》的行政复议程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”的规定；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”、《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”的规定，不管是当事人提起行政诉讼还是提起行政复议都需是针对对行政机关的行政行为。周江峰向简阳教科局提出的申请涉及的主要内容为“停止执行非法的补贴政策（从2013年1月起按照基数30元，每任教一年增加5元的标准，给周江峰发放了每月75元的生活困难补贴），依法按照教师法等相关规定解决民办教师老有所养的问题，使年老病残的民办教师生活有所保障”。针对该申请内容周江峰分别以简阳教科局、资阳市教育局、简阳市人民政府为被告多次提起行政诉讼，请求简阳教科局按其请求履行法定职责，资阳教育局、简阳市人民政府责令简阳教科局履行法定职责，对周江峰的提起的该三起行政诉讼，人民法院生效裁定以周江峰提出的行政诉讼不属行政审判范畴或超过法定起诉期限而不予立案。行政诉讼是司法救济，由人民法院作出裁决，是最终的解决办法，其对周江峰的请求作出不属行政审判范畴以及超过法定的起诉期限的认定具有终局性，行政复议程序受该认定的羁束。因此，简阳市人民政府以周江峰所申请的复议内容不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议法所规定的行政复议范围为由，决定不予受理的依据和处理结果正确。同时，原告周江峰就向简阳教科局提出的履行法定职责申请而提起的行政诉讼已超过法定的起诉期限，因此，简阳市人民政府关于周江峰提起案涉行政复议已超过申请期限而不予受理的处理结果正确。综上，简阳市人民政府以周江峰提起的案涉行政复议不属复议范畴、申请超过法定期限为由而不予受理其申请的处理结果、采用的依据均正确，对周江峰关于撤销简阳市人民政府该复议决定的诉讼请求该院不予支持，其责令被告简阳市人民政府对该行政复议申请依法受理的诉讼请求没有事实和法律依据，该院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回原告周江峰要求撤销被告简阳市人民政府作出的简府复（2016）第5号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告简阳市人民政府对该行政复议申请依法受理的诉讼请求，案件受理费50元由周江峰负担。
周江峰不服一审判决，提出上诉，请求：判决撤销（2016）川20行初23号行政判决，依法立案。上诉的主要理由：一审法院认定本案不是受案范围，提起复议申请超期，缺乏证据和法律依据。
简阳市人民政府书面答辩称，一审法院（2016）川20行初23号行政判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，周江峰主张的事实和理由，均不能成立，请求二审法院依法驳回周江峰的所有上诉请求，维持原判。
简阳市人民政府为证明其不予受理原告行政复议申请决定合法，在法定期限内向一审法院提供了如下证据材料及依据：
一、证据材料：
1.《行政复议申请书》、《补正通知书》、《不予受理行政复议申请决定书》;
2.四川省资阳市中级人民法院（2015）资行初字第33号行政裁定书、（2015）资行终字第76号行政裁定书、四川省资阳市雁江区人民法院（2015）雁江行初字第192号行政裁定书；
二、依据：
1.《中华人民共和国行政复议法》第六、九、十七条;
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条、二十八、二十九条。
周江峰为证明其诉讼主张，在举证期限内向一审法院提供了如下证据材料及依据：
一、证据材料：
1.简阳市江源镇九年义务教育学校出具的《情况说明》一份;
2.《石板区八一年调整民办教师名单》;
3.原告周江峰向简阳市教科局邮寄的《申请书》、《申通快递邮寄单》各一份；
4.《信访事项程序性受理告知书》、《资阳市教育局人民来访介绍信》、《四川省教育厅人民来访接待室介绍信》各一份；
5、《行政复议申请书》、《不予受理行政复议申请决定书》各一份；
二、依据：
1.国办发（97）32号文件;
2.川办发（97）143号文《关于抓紧解决民办教师问题的通知》;
3.省办发（2012）184号文《转发教育厅等部门（单位）关于妥善解决中小学代课教师问题的实施意见的通知》。
上述证据材料均已随卷移送本院。一审庭审笔录记载了当事人对证据材料的质证意见。根据一审庭审笔录及双方无争议的证据材料，本院查明的案件事实与一审基本无异。
本院认为，简阳市人民政府于2016年3月7日收到原告的行政复议申请后，于2016年3月8日作出《补正行政复议申请通知书》，要求周江峰补正申请材料、明确复议请求后，于2016年3月11日作出简府行复（2016）第5号《不予受理行政复议申请决定书》的行政复议程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条关于对不符合行政复议法可决定不予受理及行政复议申请材料不全可以补正的相关规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条和《中华人民共和国行政复议法》第二条的相关规定，不管当事人提起行政诉讼还是行政复议都系针对行政机关作出的行政行为。周江峰向简阳教科局提出的申请涉及的主要内容为“停止执行非法的补贴政策（从2013年1月起按照基数30元，每任教一年增加5元的标准，给周江峰发放了每月75元的生活困难补贴），依法按照教师法等相关规定解决民办教师老有所养的问题，使年老病残的民办教师生活有所保障”。针对该申请内容周江峰分别以简阳教科局、资阳市教育局、简阳市人民政府为被告多次提起行政诉讼，请求简阳教科局按其请求履行法定职责，资阳教育局、简阳市人民政府责令简阳教科局履行法定职责。对周江峰提起的该三起行政诉讼，人民法院以周江峰提出的行政诉讼不属行政审判范畴或超过法定起诉期限而作出的不予立案裁定已生效。因此，简阳市人民政府以周江峰所申请的复议内容不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议范围为由，决定不予受理的依据和处理结果正确。同时，周江峰因申请简阳教科局履行法定职责而提起的行政诉讼已超过起诉期限，因此，简阳市人民政府关于周江峰提起的行政复议已超过申请期限而不予受理的处理结果正确。综上，简阳市人民政府以周江峰提起的行政复议不属复议范畴、申请超过法定期限为由而不予受理其申请的处理结果正确，适用法律依据适当，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回周江峰的诉讼请求并无不当。周江峰的上诉请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人周江峰负担。
本判决为终审判决。
审判长 葛 庆
审判员 谢胜山
审判员 王晓东
二〇一七年四月××日
书记员 宋澄宇