上海市虹口区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）虹民二（商）初字第851号
原告李稳博，男，1984年10月22日出生，汉族，住上海市松江区。
委托代理人张继萍，上海张继萍律师事务所律师。
被告上海虹口区艺术合子美术进修学校，住所地上海市虹口区。
法定代表人陶文明，校董会负责人。
委托代理人杨维江，上海融孚律师事务所律师。
原告李稳博与被告上海虹口区艺术合子美术进修学校其他合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由代理审判员韩文江独任审判，公开开庭进行了审理。原告委托代理人张继萍律师、被告委托代理人杨维江律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李稳博诉称：被告系2011年11月25日经上海市虹口区教育局和民政局批准成立的民办非企业单位。原告在被告筹建期间即与被告法定代表人陶文明等共同合作有关被告筹建事宜。被告成立后，原告担任被告的董事兼副校长，负责学校全面工作。2012年3月9日，原告与被告法定代表人陶文明、案外人乐健及被告成立时的名义出资人上海意动互联艺术设计有限公司（以下简称“意动公司”）签订协议，确认原告、陶文明、乐健为被告的实际出资人，出资比例分别为35%、40%、25%。协议签订后，原告于2012年7月3日分别将投资款12万元和75，000元打入陶文明和乐健的银行账户。2014年7月8日，被告法定代表人陶文明以莫须有的理由解除了原告在被告处的董事和副校长职务，导致原告无法行使董事和实际出资人暨举办者的权利。故诉至法院要求确认原告为被告的出资人暨举办者，出资比例为35%。
被告上海虹口区艺术合子美术进修学校辩称：不同意原告的诉讼请求。被告系民办非企业单位，其举办者暨出资人仅为意动公司，开办经费为50万元，全部系意动公司自有资金。原告仅系由意动公司作为举办者推荐至被告处担任董事的人员，并非原告所述系被告的实际出资人。根据被告的章程，被告有5名董事，不设股东会，最高权力机构是董事会，董事会会议应由三分之二以上成员出席方为有效。乐健和被告法定代表人陶文明均为被告的董事。原告提交的两份所谓股东会决议，实为原告和陶文明、乐健3位董事私下作出的董事会决议，该决议因不符合章程规定的董事会议事规则而无效，不能代表董事会的意志。原告于2012年7月3日转账给陶文明的12万元并非对被告的出资，而系原告作为被告总务总管，被告法定代表人陶文明将被告需要对外支付的款项交付原告，由原告负责完成对外支付后，原告将剩余的款项归还给陶文明。即使原告主张的是出资款，也不应当支付给陶文明和乐健，而应当支付给举办者意动公司。
经审理查明：2011年7月12日，由陶文明、乐健、原告等五人签署形成经被告第一届董事会第1次会议通过的董事会决议，内容为：通过被告章程，通过举办者代表陶文明、乐健、原告和校长代表周绿、教职工代表刘金梁五人为第一届董事会成员等。经该次董事会通过的被告章程载明：学校由举办者意动公司利用非国家财政性经费出资50万元举办，学校的注册资金50万元，举办者不要求回报；学校设立董事会，实行董事会领导下的校长负责制，董事会由5人以上组成；董事会会议应有三分之二以上成员出席方为有效；学校董事会讨论聘任和解聘校长、修改学校章程、制订发展规划等重大事项的，必须得到全体董事三分之二以上同意方可通过等。2011年11月10日，上海市虹口区民政局出具《准予民办非企业单位登记决定书》（沪虹民社登（2011）72号），决定准予被告成立登记，发给《民办非企业单位（法人）登记证书》，被告要接受登记管理机关和业务主管单位的监督管理等。被告成立时所形成的《上海市民办非学历教育学校（机构）设立审批登记表》载明：被告的举办者类型为民营企业，举办者为意动公司，开办经费为意动公司自有资金出资50万元等。被告的民办非企业单位登记证书载明：被告法定代表人为陶文明，业务范围为中等及中等以下非学历业务教育（艺术类），业务主管单位为上海市虹口区教育局。
2012年3月29日，由原告和意动公司、陶文明、乐健在“股东签字”栏签字或盖章形成《上海虹口区艺术合子美术进修学校股东管理制度修订版》（以下简称“股东管理制度修订版”），载明：“股东陶文明、李稳博、乐健于2011年共同出资创建上海虹口区艺术合子美术进修学校，三人为上海虹口区艺术合子美术进修学校的实际、唯一出资方，持股比例分别为陶文明40%、李稳博35%和乐健25%，分红比例与持股比例一致”，等等。该股东管理制度修订版中，在“学校盖章”栏盖有被告公章。同年7月2日，陶文明向原告银行账户转账30万元，次日，原告分别向陶文明、乐健银行账户转账12万元和75，000元。
2013年3月27日，由原告和意动公司、陶文明、乐健在“自然人股东签字”栏签字或盖章，由被告在“学校盖章确认”栏盖章形成《上海虹口区艺术合子美术进修学校股东会议》一份，载明：内容为关于补交税款、股东后期合作事宜；参加会议的股东为原告、陶文明、乐健，等等。
以上事实，由被告董事会决议、被告章程、准予民办非企业单位登记决定书、民办非企业单位（法人）登记证书、上海市民办非学历教育学校（机构）设立审批登记表、上海虹口区艺术合子美术进修学校股东会议、股东管理制度修订版以及庭审笔录等为证，本院予以认定。
本院认为：被告系经行政许可登记成立的民办学校。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第九条规定：“举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。……”。第十一条规定：“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案”。第十二条规定：“申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：（一）申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；（二）举办者的姓名、住址或者名称、地址；（三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；……”。第十三条规定：“审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。……”。第五十四条规定：“民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准”。同时，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第三条规定：“成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记”。第九条规定：“申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文件：（一）登记申请书；（二）业务主管单位的批准文件；（三）场所使用权证明；（四）验资报告；（五）拟任负责人的基本情况、身份证明；（六）章程草案”。第十五条规定：“民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。……”。从上述法律法规的规定可见，对于确认或否定民办学校举办者身份的问题，审批机关即政府教育行政部门对民办学校举办者身份审查属于实质审查，体现了相关行政机关的意志。因此，确认或否定民办学校举办者身份属于政府教育行政部门行政权限范畴，包含了行政许可内容。据此，确认或否定举办者纠纷不属于人民法院民事诉讼受理范围，应当由政府教育行政主管部门解决。
综上所述，民办非企业单位的举办者是身份权，确认或否认民办学校举办者身份，是我国法律赋予有关行政主管部门的特有的权力，属行政许可内容，不能通过民事诉讼程序予以解决。原告以其与陶文明、乐健等签订《上海虹口区艺术合子美术进修学校股东会议》、股东管理制度修订版等协议要求确认其为被告的举办者，不属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条、第十三条、第五十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条第一款之规定，裁定如下：
驳回原告李稳博的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
代理审判员 韩文江
二〇一五年七月二十三日
书 记 员 夏璐颖
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国民办教育促进法》
第十二条申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：
（一）申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；
（二）举办者的姓名、住址或者名称、地址；
（三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；
（四）属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。
第十三条审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。
同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。
筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。
第五十四条民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条?起诉必须符合下列条件：
……
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条?裁定适用于下列范围：
……
（三）驳回起诉；
……
三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条
……
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。
四、《民办非企业单位登记管理暂行条例》
第十五条民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。
……