大连市普兰店区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽0214民初5617号
原告：刘某某，男，1974年8月26日出生，汉族，无业，住大连市普兰店区。居民身份号码：×××。
委托诉讼代理人：林昕，系辽宁亚太律师事务所律师。
被告：大连市普兰店区盐业有限公司。住所地：大连市普兰店区迂回路鞋业小区*#******号。
法定代表人：刘善武，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：杨传君，系辽宁华夏律师事务所律师。
原告刘某某与被告大连市普兰店区盐业有限公司（以下简称盐业公司）劳动争议纠纷一案，本院于2017年11月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘某某及委托诉讼代理人林昕、被告委托诉讼代理人杨传君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘某某向本院提出诉讼请求：请求判令被告支付违法解除劳动合同的二倍赔偿金64493.4元（2974.67元×20年×2倍-54493.4元=64493.4元）。事实和理由：原、被告劳动争议一案，经大连市普兰店区劳动争议仲裁委员会审理，作出了大普劳人仲裁（2017）60号仲裁裁决书。原告服从仲裁裁决书第一、二、三项裁决，不服从裁决书驳回原告要求被告支付二倍赔偿金的仲裁请求。原、被告劳动合同未到期，被告没有提供任何证据证明企业经营发生严重困难需实行经济性裁员。对原告等人的经济性裁员行为是违法的，应按劳动合同法87条规定支付二倍赔偿金。被告已支付部分经济补偿金，扣除后应再支付赔偿金64493.4元。请人民法院依法裁决。
盐业公司辩称：不同意原告的诉讼请求。理由：被告没有违法解除劳动合同，不应支付赔偿金。
本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对于原告提供的证据：证据1、大普劳人仲裁【2017】60号仲裁裁决书，拟证明原、被告劳动争议经仲裁委员会仲裁过，原告的起诉符合法律程序；证据2、劳动合同以及解除劳动合同证明书、快递回单，拟证明原、被告间存在劳动关系以及违法解除劳动合同时间及原因；证据3、国发【2016】25号国务院关于印发盐业体制改革方案的通知、大盐公字【2016】17号大连盐业有限公司文件即关于印发大连盐业有限公司分流实施方案的通知、关于大连市普兰店区盐业有限公司经济性裁员的情况说明、用人单位裁减人员报告回执、利润表、2016年工资表、解除劳动合同领取经济补偿金表，拟证明原、被告间解除劳动合同属于违法违规的解除劳动合同的行为；证据4、普兰店市盐业有限公司在中国建设银行股份有限公司活期存款明细账、大连增值税普通发票、中国建设银行单位客户专用回单共计210张，拟证明被告在2016年间部分的销售额，该公司没有经营困难，不属于可以进行经济性裁员的企业，该公司裁员属于违法解除劳动合同的行为。对上述证据，被告发表质证意见如下：对证据1没有异议；对证据2真实性没有异议，关联性有异议，无法证明被告违法解除劳动合同；对证据3真实性没有异议，关联性有异议，同样无法证明被告违法解除劳动合同；对证据4真实性没有异议，关联性有异议，无法证实这是被告2016年的销售额与被告是否违法解除劳动合同无关。本院认为，被告对上述证据真实性无异议，本院予以确认，至于证明事项是否采纳，将在本院认为部分具体论述。
被告提供证据如下：证据1、用人单位裁减人员报告回执、盐业体制改革方案、经济性裁员方案，用人单位裁减人员报告表、企业裁减人员解除劳动合同支付经济补偿金、听取工会意见说明书，被裁减人员名单、公示、解除劳动合同的证明书、快递回执，拟证明被告依法做到了提前说明、听取意见、提出裁员方案向劳动部门报告等经济裁员的法定程序，证明裁员行为完全符合法律规定和程序，系合法解除劳动合同；证据2、2015年12月份至2017年2月份工资表1份，拟证明解除合同前12个月的平均工资为2724.67元。对上述证据，原告发表质证意见如下：对证据1中用人单位的报告回执、盐业体制改革方案文件两份证据的真实性无异议，对于本案的关联性有异议，用人单位的裁减人员报告回执属于劳动部门对于企业单位申请裁减人员的一种事前报备行为，并非属于行政许可或批准，因此该回执只能证明被告曾向劳动部门报备过要裁员的行为，而不能证明其裁员的行为是合法合规的；对关于盐业体制改革方案即国发【2016】25号文件，未提到任何需要裁减人员的相关信息乃至规定，而且该文件虽属国务院下发的文件，但其并非是行政法规，也非是部门规章，因此对于企业单位仅有参考以及指导性意义，并非其裁员的合法依据；对经济性裁员方案，只是被告自行草拟的，而在实施步骤中也没有完全按照方案履行，比如并未协助办理裁减人员的失业相关手续；对用人单位裁减人员报告表，该份证据不足以证明被告曾经在裁减人员之前向本单位的工会或本单位的全体职工告知经济性裁员等问题；对支付经济补偿金等公示结果的报告，该份证据的真实性有异议，关联性也有异议，在本份报告中工会主席的签字为企业法人的名字，却在人力资源部负责人的位置出现了于明的签字，原告不曾在公司内部或是其他相关场所见到相关公示的任何信息，因此该份证据不应当证明被告的经济性裁员行为经过了合法的程序；对工会意见说明书有异议，可以结合本案其他证据证明被告在进行经济性裁员的行为时，并没有按照法律规定的程序进行，因此其裁员属于违法解除劳动合同的行为，而非《劳动合同法》第四十一条的规定经济性裁员；对《证明》，被告企业没有劳动法规定的不得裁员的六类人群，该证明因与本案无关联性因此原告不予质证；对被裁减人员名单，该份证据的填报时间没有填写，内容确实是有原告刘某某且在本单位的工作年限20年，以及原告不属于不得裁减的六类人员的情况，但该份证据不足以认定被告的证明事项；对证据2真实性有异议，原告的月平均工资为2974.67元，此节事实在劳动仲裁时原告已经告知被告2016年奖金3000元的事被告也未予以否认已经支付该笔年奖金，因此该3000元奖金应当实际计入原告的月平均工资中。本院认为，综合本案其他证据，被告拟通过证据1证明其合法解除劳动合同的主张不能成立，对证据2，根据《劳动人事争议仲裁举证责任分配规则》第二条第（七）款“劳动者一方当事人主张奖金、年终奖或年终双薪的，应就双方存在奖金、年终奖或年终双薪的约定或用人单位的相关制度以及奖金、年终奖或年终双薪的金额等事实举证”之规定，本案中，被告对发放2016年年终奖3000元的事实予以否认，原告未向本院提供相关证据证明，因此本院对其应将该3000元奖金实际计入原告的月平均工资中的意见不予采纳，根据被告提供的原告2016年月工资表，本院确认原告的月平均工资为2724.67元。综合当事人陈述及庭审质证意见，本院认定事实如下：被告盐业公司系经大连市普兰店区市场监督管理局登记的有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），成立于1993年9月17日。庭审中原告陈述且被告承认原告于1997年开始在被告处工作。双方曾于2010年4月30签订固定期限劳动合同，期限为2010年4月28日起至2013年4月28日。2013年4月28日，双方续签合同期限为：2013年4月29日起至2034年8月26日。
2017年1月11日，被告向大连市普兰店区人力资源和社会保障局提交《用人单位裁减人员报告》，该报告显示：拟裁员原因为盐业体制改革，裁减人员依据为相关法律、法规，拟裁减人数为4，占职工比例为80%，裁员完成时间为2017年1月31日。大连市普兰店区人力资源和社会保障局意见如下：你单位《裁减人员方案》收悉。经审核，《裁减人员方案》及程序符合《劳动合同法》第四十一条等条款的规定，请依法履行程序和用人单位的法定义务。
2017年2月9日，被告制作《解除劳动合同领取经济补偿金表》，该表载明：原告刘某某的经济补偿金为月平均工资2724.67元×本单位工作时间20年×支付月数20=54493.40元。原告自认已收到上述款项。2017年2月10日，被告制作《解除劳动合同证明书》，该证明书载明：解除劳动合同时间为2017年1月24日，支付经济补偿金为54493.40元。被告于2017年2月10日和3月28日将该证明书通过邮政快递方式送达原告。
另查明，2017年5月31日，大连市普兰店区劳动人事争议仲裁委员会作出大普劳人仲裁【2017】60号仲裁裁决书，驳回原告关于要求被告支付违法解除劳动合同二倍赔偿金的仲裁请求。现原告不服该裁决驳回事项，向本院提起诉讼，请求被告支付违法解除劳动合同二倍赔偿金64493.4元。
本院认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。原告自1997年到被告处工作并签订劳动合同，期限至2034年8月26日止，双方之间劳动关系依法成立。用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务，非经法定条件和程序，双方均不得随意解除劳动合同。本案的争议焦点为：被告盐业公司以经济性裁员为由单方面解除与原告的劳动合同是否符合《中华人民共和国劳动合同法》规定的经济性裁员的条件和程序。
根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条“有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：（一）依照企业破产法规定进行重整的；（二）生产经营发生严重困难的；（三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。裁减人员时，应当优先留用下列人员：……并在同等条件下优先招用被裁减的人员。”之规定，用人单位进行经济性裁员，需同时满足两个法定条件，即裁员的实质性条件和程序性条件。关于被告裁员是否符合经济性裁员的实质性条件。根据被告出具的《关于大连市普兰店区盐业有限公司经济性裁员的情况说明》中记载“……2016年12月亏损273964.62元，2017年1月亏损24173.05元，2017年2月累计亏损44059.35元，截至到3月末累计亏损更是达到300109.01元之巨……公司持续亏损，入不敷出，严重资不抵债……”及庭审陈述，本案中，被告进行经济性裁员的实质性条件是指用人单位具备“生产经营发生严重困难”的事实。
如何界定用人单位“生产经营发生严重困难”，应参照以下规章的规定：一、1994年9月5日原劳动部办公厅《关于<劳动法>若干条文的说明》（劳办发【1994】289号）第二十七条规定：用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。用人单位依据本条规定裁减人员，在六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。本条中的“法定整顿期间”指依据《中华人民共和国破产法》和《民事诉讼法》的破产程序进入的整顿期间。“生活经营状况发生严重困难”可以根据地方政府规定的困难企业标准来界定。“报告”仅指说明情况，无批准的含义。“优先录用”指同等条件下优先录用。二、1994年11月原劳动部《企业经济性裁减人员规定》（劳部发【1994】447号）第二条规定：“用人单位濒临破产，被人民法院宣告进入法定整顿期间或生产经营发生严重困难，达到当地政府规定的严重困难企业标准，需裁减人员的，可以裁员。”以上两部规章均将“生产经营状况发生严重困难的”界定权利划归地方人民政府。本案中，被告虽然在情况说明中说明2016年12月、2017年1月、2017年2月、2017年3月连续亏损，但并未提供证据证明“生产经营状况发生严重困难”达到了当地政府规定的严重困难企业标准。另外，被告提供的《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发【2016】25号）只是提出了盐业体制改革方案，并非被告进行经济性裁员的法定依据。因此，被告盐业公司以“生产经营状况发生严重困难”为由进行经济性裁员，不符合劳动合同法第四十一条第一款第（二）项的规定，本院认定被告于2017年1月24日解除与原告间的劳动合同系违法解除。
根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”双方对原告在被告处工作20年无异议，应按20个月标准计算经济补偿金，结合本院认证部分认定原告月平均工资为2724.67元，被告违法解除劳动合同应向原告支付的赔偿金为108986.8元（2724.67元/月×20个月×2倍），扣除被告已支付的54493.4元，尚需再另行支付赔偿金54493.4元，因此，本院对原告合理的诉讼请求予以支持。
综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十一条、第四十七条、第四十八条、第八十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、参照《关于<劳动法>若干条文的说明》（劳办发【1994】289号）第二十七条、《企业经济性裁减人员规定》（劳部发【1994】447号）第二条之规定，判决如下：
一、被告大连市普兰店区盐业有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告刘某某赔偿金54493.4元；
二、驳回原告刘某某其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告大连市普兰店区盐业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判员 戴世庆
二〇一八年一月二十二日
书记员 吴雪玲
附法律依据：
《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
第四十一条有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：
（一）依照企业破产法规定进行重整的；
（二）生产经营发生严重困难的；
（三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；
（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。
裁减人员时，应当优先留用下列人员：
（一）与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的；
（二）与本单位订立无固定期限劳动合同的；
（三）家庭无其他就业人员，有需要扶养的老人或者未成年人的。
用人单位依照本条第一款规定裁减人员，在六个月内重新招用人员的，应当通知被裁减的人员，并在同等条件下优先招用被裁减的人员。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《关于<劳动法>若干条文的说明》（劳办发【1994】289号）第二十七条、用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。用人单位依据本条规定裁减人员，在六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。本条中的“法定整顿期间”指依据《中华人民共和国破产法》和《民事诉讼法》的破产程序进入的整顿期间。“生活经营状况发生严重困难”可以根据地方政府规定的困难企业标准来界定。“报告”仅指说明情况，无批准的含义。“优先录用”指同等条件下优先录用。
《企业经济性裁减人员规定》（劳部发【1994】447号）
第二条用人单位濒临破产，被人民法院宣告进入法定整顿期间或生产经营发生严重困难，达到当地政府规定的严重困难企业标准，需裁减人员的，可以裁员。