山东省高青县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）高行初字第9号
原告：周松山，男，1970年3月13日出生，汉族，农民，高青县人，住高青县田镇镇魏家堡村**号。
原告：马军，男，1976年7月3日出生，汉族，农民，高青县人，住高青县田镇镇魏家堡村**号。
原告：周汝堂，男，1947年4月1日出生，汉族，农民，高青县人，住高青县田镇镇魏家堡村**号。
原告：张瑞芝，女，1954年8月4日出生，汉族，农民，高青县人，住高青县田镇镇魏家堡村**号。
原告：马兴贵，男，1955年3月26日出生，汉族，农民，高青县人，住高青县田镇镇魏家堡村***号。
原告：姜俊华，女，1958年3月5日出生，汉族，农民，高青县人，住高青县田镇镇魏家堡村*号。
原告：尹清荣，女，1968年5月5日出生，汉族，农民，高青县人，住高青县田镇镇魏家堡村**号。
原告：马艳，女，1980年4月23日出生，汉族，农民，高青县人，住高青县田镇镇魏家堡村**号。
原告：魏文菁，女，1987年4月14日出生，汉族，农民，高青县人，住高青县田镇镇魏家堡村***号。
九原告委托代理人：石志强，山东鲁泉律师事务所律师。
九原告委托代理人：姜建朋，山东鲁泉律师事务所实习律师。
被告：高青县国土资源局，住所地：高青县黄河路99号。
法定代表人：郭晓东，局长。
委托代理人：禚文科，山东正大至诚律师事务所律师。
负责人：董和平，副局长。
被告：高青县财政局，住所地：高青县高苑路15号。
法定代表人：孟军，局长。
委托代理人：张军，山东同方律师事务所律师。
委托代理人：吕伟平，男，1966年9月26日出生，汉族，高青县人，高青县财政局干部，住高青县高苑路15号。
负责人：宋希岗，高青县财政局国资局局长。
原告周松山、马军等九人因认为被告高青县国土资源局、高青县财政局不履行支付土地征收补偿安置费法定职责，于2015年10月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年10月22日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月25日、2016年3月7日公开开庭审理了本案。原告周松山、马军、马艳、姜俊华、张瑞芝、周汝堂、马兴贵及九原告共同委托代理人石志强、姜建朋，被告高青县国土资源局委托代理人禚文科和负责人董和平、被告高青县财政局委托代理人张军、吕伟平和负责人宋希岗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，九原告为高青县芦湖街道办事处魏家堡村村民。2014年，高青县人民政府根据山东省人民政府鲁政土字（2014）834号文件批准的《关于淄博市高青县2014年第6批次建设用地的批复》将包括原告土地在内的135亩集体土地征为国有，但原告却没有得到任何补偿。依据《土地管理法》第四十七条、《土地管理法实施条例》第二十六条、《山东省土地征收管理办法》第二十二条、第十六条的规定，请求判令被告依法履行向原告支付土地补偿费和安置补助费的法定职责。
原告提供了以下证据：1号证据，山东省人民政府建设用地批件鲁证土字（2014）834号《关于淄博市高青县2014年第6批次建设用地的批复》、山东省人民政府建设用地批件鲁证土字（2014）835号《关于淄博市高青县2014年第7批次建设用地的批复》各一份；2号证据，周林山、周汝堂农村土地承包经营权证各一份。证明原告的土地在山东省人民政府建设用地批件鲁证土字（2014）834号《关于淄博市高青县2014年第6批次建设用地的批复》文件范围内。
被告高青县国土资源局（以下简称国土局）辩称，一、九原告不具备诉讼主体资格和其他法定要件，应当裁定驳回原告的起诉：（1）九原告未提交证明其诉讼主体资格的证据，本案中，原告在行政诉状中主张其土地属于山东省人民政府鲁政土字（2014）834号《关于淄博市高青县2014年第6批次建设用地的批复》确定的征地范围，但原告在起诉时并未提交任何证据证明其是被征收土地的所有权人、使用权人，无法认定原告与要求答辩人履行职责有法律上的利害关系；（2）九原告在提起行政诉讼前并未向答辩人书面申请要求履行相关职责；二、九原告起诉要求答辩人履行职责的请求缺乏法律依据。根据山东省人民政府《关于淄博市高青县2014年第6批次建设用地的批复》所实施的征地行为，现在征地工作已经完成，且所征地块已完成供地，用于建设学校，答辩人高青县国土资源局作为县政府的职能部门，依职权在征地阶段完成了相关的勘测调查和登记等具体工作，对于土地补偿款的给付，以及监督财政部门的支出，则不属于答辩人的行政职责。《土地管理法》及实施条例等，均未规定国土资源部门具有给付征地补偿的职责。因此应当驳回其起诉。
被告国土局未提供证据。
被告高青县财政局（以下简称财政局）辩称，一、九原告不具备诉讼主体资格和其他法定要件：1、九原告未提交证明其具备诉讼主体资格的证据，2、九原告在提出行政诉讼前并未向答辩人书面申请要求履行相关职责；二、答辩人已将相关费用按照规定程序足额支付完毕。
被告财政局提供了以下证据：1号证据，高青县财政局《关于高青五中迁占赔青费用的评审报告》一份；2号证据，《高青五中占地地上附着物审核表》一份；3号证据，2014年12月29日《2014年12月份财政资金请拨单》一份。
经庭审质证，对原告提供的两份证据，二被告对其真实性没有异议，但二被告认为2号证据即两份农村土地承包经营权证是农业部门颁发的，不反映土地的权属和坐落位置以及其他权利状况，不存在国土部门收回的情形。
本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据，山东省人民政府建设用地批件鲁证土字（2014）834号《关于淄博市高青县2014年第6批次建设用地的批复》和鲁证土字（2014）835号《关于淄博市高青县2014年第7批次建设用地的批复》，该两份文件客观真实，二被告对其真实性没有异议，834号文件与本案有关联性，本院确认为有效证据，835号文件与本案无关联性，对其效力本院不作确认；2号证据，周林山、周汝堂农村土地承包经营权证各一份，该两本农村土地承包经营权证书真实存在，来源合法，周汝堂的农村土地承包经营权证书与本案有关联性，确认为有效证据，周林山的农村土地承包经营权证书，原告周松山称是因为在更换身份证时搞错姓名，导致其现在身份证上登记为周松山，但在村里户口本上登记为周林山，因没有提供充分的证据证明，无法确认其陈述的真实性，也就无法确认周林山的农村土地承包经营权证书与本案的关联性，因此，周林山的农村土地承包经营权证书在本案中不能作为有效证据使用。
经审理查明，原告周松山、马军等九人系芦湖街道办事处魏家堡村村民（魏家堡村曾属于高青县田镇镇）。2014年12月22日，山东省人民政府通过鲁政土字（2014）834号建设用地批件，同意将淄博市高青县2014年第6批次建设用地呈报申请书中所列的农用地转为建设用地并征收，同时征收所列的建设用地、未利用地。在被征收的总计14.0752公顷的土地中包含芦湖街道魏家堡村的土地。
本院认为，原告适格是行政诉讼的首要的起诉条件，原告向人民法院提起诉讼应当符合法律规定的起诉条件。“谁主张谁举证”是一项诉讼通例，“被告对作出的行政行为负有举证责任”是行政诉讼领域的一项特例，除了行政行为问题以外的领域，都应当根据“谁主张谁举证”的诉讼通例进行。在行政诉讼中，被告对被诉行政行为负有举证责任，但这并不意味着在行政诉讼中被告对一切事实都负有举证责任，而只是在确定行政行为合法性时必须由被告承担举证责任，原告作为诉讼当事人，也有提供证据的责任和一定范围内的举证责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”的规定，原告对其具有原告主体资格应当负有举证责任。因此，九原告主张原告是否具有诉讼主体资格应当由被告承担举证责任的理由不能成立，本院不予采信。
关于原告要求被告支付土地补偿费的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，因此，本案涉及的土地补偿费应当归魏家堡村委会所有。故九原告要求二被告向其支付土地补偿费的主张，于法无据，本院不予支持。
关于原告要求被告支付土地安置补助费的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款：“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”根据上述规定，土地安置补助费的给付分为两种，一种是统一安置，一种是个别安置。统一安置的，安置补助费支付给安置方；个别安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案中，原告方提供的证据无法证明其属于个别安置，因此，原告方要求二被告向其支付安置补助费的主张，本院不予支持。
综上，原告周松山、马军等九人提供的证据无法证明其具有本案原告诉讼主体资格，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定如下：
驳回原告周松山、马军、周汝堂、张瑞芝、马兴贵、姜俊华、尹清荣、马艳、魏文菁的起诉。
案件受理费50.00元，退回原告周松山、马军、周汝堂、张瑞芝、马兴贵、姜俊华、尹清荣、马艳、魏文菁。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 张 洪
代理审判员 李向民
人民陪审员 焦爱军
二〇一六年三月三十日
书 记 员 许 咪