四川省乐山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川11行终168号上诉人（原审原告）：肖富全，男，1952年8月24日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。被上诉人（原审被告）：五通桥区不动产登记局，住所地四川省乐山市五通桥区竹根镇中心路328号。法定代表人：吴智敏，该局局长。委托代理人：樊志敏，该局工作人员。委托代理人：张超，该局工作人员。上诉人肖富全因与被上诉人五通桥区不动产登记局土地行政登记一案不服四川省乐山市市中区人民法院（2017）川1102行初210号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，审理了本案。原审法院查明：2015年3月5日，原告知晓了五国用（2006）第520号《国有土地使用证》的具体内容。2017年7月19日，原告向本院起诉“乐山市五通桥区房屋产权登记中心”，因列错被告，原告自愿撤回该案诉讼，遂于2017年7月24日向原审法院提起行政诉讼，请求判决：撤销被告五通桥区不动产登记局作出的五国用（2006）第520号《国有土地使用证》。原审法院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”的规定，本案原告从2015年3月5日起就知道登记行政行为五国用（2006）第520号《国有土地使用证》的内容，至2017年7月19日原告第一次向法院提起诉讼，已经超过２年的法定起诉期限，且无正当理由，故对原告的起诉应当予以驳回。综上事实和理由，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……”及第二款关于“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”的规定，裁定如下：驳回原告肖富全的起诉。原告肖富全预交的案件受理费50元予以退还。上诉人肖富全上诉称，一审裁定适用法律错误，上诉人的起诉符合法律规定，请求二审法院撤销一审裁定。具体上诉理由如下：1．涉案房屋和国有土地使用权是其继承所得，是个人财产；2．虽然2005年其与金瑞林约定过要将该房屋出售，但金瑞林一直没有支付过购房款，所以双方之间的买卖关系不成立；3．在本案房屋和国有土地使用权过户登记时上诉人没有签过字，本案过户登记行为违法。4．虽然本案房屋和国有土地使用权的过户登记行为发生在2005年11月18日，但其是于2015年3月15日与宿建桥离婚时才知道此事。5．一审裁定认为上诉人于2015年3月就知道过户登记的事情已超过两年的起诉期限，但上诉人知道过户登记行为之后，一直在通过提起民事诉讼、向人大等有关部门反映来主张权利，故一审裁定认为上诉人超过起诉期限诉讼是错误的。被上诉人五通桥区不动产登记局答辩称一审裁定正确，上诉人超过了起诉期限，请求驳回上诉。在二审审理过程中，上诉人提交了四川省乐山市五通桥区人民法院（2015）五通民初字第655号民事判决书、本院（2015）乐民终字第809号民事判决书、四川省高级人民法院（2016）川民申3283号民事裁定书、乐山市人民检察院乐检民（行）监〔2017〕51110000005号不支持监督申请决定书，拟证明其于2015年3月知道本案被诉过户登记行为后先提起民事诉讼才导致超过了2年起诉期限。被上诉人对上诉人二审提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。二审另查明，2015年6月1日，肖富全起诉至四川省五通桥区人民法院要求判令金瑞林给付肖富全案涉房屋的购房款500000元。肖富全起诉称其于2005年11月16日与金瑞林签订房屋转让合同，但金瑞林未付款，其一直认为房屋未过户。直至2014年8月金瑞林突然装修房屋双方发生纠纷，其后到房管部门才了解到金瑞林伙同宿建桥在其不知情的情况下转移了房产。四川省乐山市五通桥区人民法院经审理后作出该案一审判决，即（2015）五通民初字第655号民事判决，该判决查明事实为：肖富全于1986年4月26日登记结婚，其妻宿建桥。案涉房屋于2000年取得房屋所有权证，产权证上载明的所有权人为肖富全。2005年8月，肖富全之妻宿建桥经与肖富全协商后欲将案涉房屋出售。宿建桥与金瑞林（系宿建桥的嫂子）协商，双方达成房屋买卖意向并口头约定房屋买卖款为64000元。当月，金瑞林预付30000元房款给宿建桥。2005年11月16日，金瑞林将余款交付给肖富全夫妇。当日，肖富全与金瑞林签订了《房地产买卖契约》，并办理了房产过户登记手续。2005年12月1日，金瑞林领取了案涉房屋权利证书，此后，宿建桥一直代金瑞林将案涉房屋出租。2014年8月，金瑞林夫妇从外地退休后搬进案涉房屋居住，肖富全与金瑞林发生纠纷。该案一审判决认为，肖富全与金瑞林于2005年11月16日签订的《房地产买卖契约》是肖富全及其妻宿建桥与金瑞林的真实意思表示，该合同明确了双方的权利义务，对房屋价款及交付时间、房地产交付时间等进行了明确约定，其内容和形式合法有效。案涉房屋系肖富全与其妻宿建桥夫妻共同财产，双方均有权对夫妻共同财产进行处理。金瑞林有理由相信其为夫妻双方协商一致决定卖方的共同意思表示，肖富全不得以不知情或本人未收到过房屋款为由对抗善意第三人金瑞林，遂判决驳回肖富全的诉讼请求。肖富全不服该案一审判决上诉至本院，请求判令金瑞林给付房款120000元或者返还房屋。本院于2015年12月22日作出（2015）乐民终字第809号民事判决，对一审查明的事实予以确认，并另查明：2015年12月10日，乐山科信司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》鉴定意见载明：1、《五通桥区房屋所有权登记表》﹝收件号9223，收件日期2005年11月16日﹞中第2页“失去方盖章”一栏的“肖富全”署名不是肖富全本人书写；2、《五通桥区房屋所有权登记表》﹝收件号9223，收件日期2005年11月16日﹞中第2页“失去方盖章”一栏的“肖富全”署名上的指印，不能认定是否肖富全捺印；3、《五通桥区房屋所有权登记表》﹝收件号9223，收件日期2005年11月16日﹞中中第2页“失去方盖章”一栏的“肖富全”署名上的指印，不能认定是否宿建桥捺印。该案二审判决认为：该讼争房屋已经于2005年11月16日办理房屋过户手续，金瑞林依照法定程序取得了讼争房屋的《房屋所有权证》［五房监证字第0042681号］和《国有土地使用证》［五国用（2006）第520号］。肖富全与宿建桥于1986年4月25日领取结婚证，肖富全2000年8月2日领取涉案房屋的《房屋所有权证》，肖富全与宿建桥至今仍是夫妻，未解除婚姻关系。虽然讼争房屋登记在肖富全一人名下，但该房屋应为肖富全与宿建桥的夫妻共同财产。肖富全与宿建桥均有平等处理夫妻共同财产的权利，作为讼争房屋的共有人，肖富全的妻子宿建桥在原审及二审中均陈述金瑞林已经支付购房款。原审法院认定金瑞林已经支付讼争房屋的购房款64000元，符合事实和法律规定，遂判决驳回上诉，维持原判。本院认为，房地产买卖合同属于房地产登记的基础民事法律关系，根据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”的规定，上诉人知道案涉房屋和国有土地使用权转移登记后提起民事诉讼，请求解决涉案房地产买卖合同争议的期间，应从起诉期限内扣除，即应从2015年12月22日案涉民事终审判决上诉人败诉之日，起算起诉期限。原审裁定认定本案上诉人从2015年3月5日起就知道登记行政行为五国用（2006）第520号《国有土地使用证》的内容，至2017年7月19日上诉人第一次向法院提起诉讼，已经超过２年的法定起诉期限，但未对本案起诉期限予以扣除，系适用法律错误，本院对此予以纠正。综上所述，因二审出现新证据，上诉人关于本案未超过起诉期限的上诉理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销四川省乐山市市中区人民法院（2017）川1102行初210号行政裁定；二、本案指令四川省乐山市市中区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 易晓芸审 判 员 钟小红审 判 员 罗喆予二〇一七年十月十六日法官助理 杨媛媛书 记 员 朱蕾汀附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。