甘肃省庆阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）庆中行初字第49号
原告王全臣，男，1955年5月4日出生，汉族，甘肃省景泰县芦阳镇人，农民，住该镇城北村3组246号。
委托代理人谢瑜，甘肃广辰律师事务所律师。
被告景泰县人民政府。
法定代表人张文玲，县长。
委托代理人罗文檀，景泰县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人陶志奇，景泰县人民政府法制办公室副主任。
第三人景泰昌庆源农业发展有限公司。住所地：甘肃省景泰县芦阳镇城北墩村。
法定代表人王东升，总经理。
委托代理人罗崇东，男，汉族，1967年3月15日出生，景泰县一条山镇居民。
原告王全臣不服被告景泰县人民政府给第三人景泰昌庆源农业发展有限公司登记颁发的景国用（2011）字第02112号土地使用权证的行政登记行为，向本院提起诉讼。本院受理后，通知景泰昌庆源农业发展有限公司作为第三人参加诉讼，公开开庭审理后于2015年6月3日作出（2015）庆中行初字第12号行政裁定，驳回了原告王全臣的起诉。宣判后，王全臣不服，向甘肃省高级人民法院提起上诉，甘肃省高级人民法院经审理于2015年8月24日作出（2015）甘行终字第151号行政裁定：1、撤销本院（2015）庆中行初字第12号行政裁定；2、指令本院对本案继续审理。本院于2015年10月9日重新立案后，依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭审理了本案。原告王全臣及其委托代理人谢瑜，被告景泰县人民政府的委托代理人罗文檀、陶志奇，第三人景泰昌庆源农业发展有限公司的委托代理人罗崇东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告景泰县人民政府于2014年10月为第三人景泰昌庆源农业发展有限公司颁发了景国用（2011）字第02112号国有土地使用权证。被告景泰县人民政府于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、芦政发【2011】132号《关于昌庆源农业发展有限公司申请办理土地使用手续的报告》；2、芦政发【2011】133号《关于昌庆源农业发展有限公司申请办理农业开发手续的报告》和宗地图；3、景政拨农【2010】1号《景泰县人民政府关于景泰昌庆源农业发展有限公司设施农用地的批复》4、景政拨农【2011】6号《景泰县人民政府关于景泰昌庆源农业发展有限公司开发土地的批复》；5、《景泰昌庆源农业发展有限公司土地开发项目竣工验收意见》和验收人员名单；6、第三人土地登记申请表1份；7、景泰昌庆源农业发展有限公司组织机构代码证、营业执照、法人身份证明；8、土地权属界线协议书（含土地权属界线示意图、土地权属界线调查表、界址点坐标表）；9、土地登记审批表；10、土地利用数据库标准及彩色宗地图一份。上述证据1
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5证明景泰昌庆源农业发展有限公司用地通过申请报批，土地来源合法；证据6—10拟证明被诉行政登记行为合法。原告王全臣诉称，景泰县人民政府给第三人颁发的景国用（2011）字第02112号国有土地使用权证，不尊重客观事实，将属于原告承包的集体土地登记在第三人名下，侵犯了原告的合法权益。因此，请求人民法院依法撤销该登记行为。原告王全臣向本院提供的证据有：1、经景泰县公证处公证的土地承包合同书；2、景泰县芦阳镇人民政府关于王全臣与城北村委会土地承包合同的批复；3、景国土资发【2011】205号《关于景泰昌庆源农业发展有限公司申请开发土地用地手续的请示》；4、景泰昌庆源农业发展有限公司申请土地登记卡的复印件。上述证据用来证明第三人登记占用的土地属于集体土地，且于1985年12月10日作为荒坡承包给原告王全臣植树种草。被告景泰县人民政府辩称，1、本案涉案土地所有权归国家所有，原告无权提起行政诉讼。2、被告给第三人颁发土地证的行政行为认字事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律法规正确。3、城北村与原告签订的《承包种草合同书》因越权而无效。请求驳回原告起诉。
第三人景泰昌庆源农业发展有限公司答辩称，1、第三人申请程序合法，应当被维持。2、第三人与原告就土地转让达成转让协议，并且已经履行15年，原告从未提出异议。3、原告没有合法的用地手续，是一种无效行为。第三人景泰昌庆源农业发展有限公司提供的证据有：1、景泰县芦阳镇村委会2015年1月29日出具的解除合同。2、国有土地使用证复印件。经庭审质证，原告对被告和第三人提交证据的真实性无异议，但认为被告将集体土地划归私营企业所有并作出土地登记的行为属于滥用职权，且明显违法；第三人提交的解除合同是芦阳镇城北村单方面做出的，其违反了法律的强制性规定，属于无效证据。第三人对被告提交的证据无异议。被告和第三人对原告提交证据的真实性均无异议，但认为不能实现原告证明目的。结合庭审各方当事人的陈述，本院认定如下案件事实：1985年12月10日，经芦阳乡人民政府批准，原告王全臣与芦阳乡城北墩村签订《承包东奓荒坡植树种草合同》，芦阳乡城北墩村同意将东奓5576亩荒坡承包给本村村民王全臣植树种草，承包期限30年。1987年2月27日该合同经景泰县公证处公证。原告承包期间投资修建了荒坡提灌工程，并开发荒地200多亩。2001年原告将荒坡一部分给王金莲、王建富夫妇经营，经营期间王金莲夫妇又对荒坡进行了开发。2010年10月11日，王金莲的儿子王东升成立景泰昌庆源农业发展有限公司，主要经营谷物、豆类、薯类、油料种植、销售，牛、羊饲养。2011年7月景泰昌庆源农业发展有限公司向芦阳镇人民政府申请开发荒山荒坡600亩，用于农业种植，申请修建养羊基地用地113亩。2011年8月12日景泰县人民政府以景政拨农【2011】6号《关于景泰昌庆源农业发展有限公司开发土地的批复》，将芦阳镇城北村东516亩土地划给景泰昌庆源农业发展有限公司进行农业生产。2011年8月22日景泰昌庆源农业发展有限公司向景泰县人民政府申请办理土地农用地使用证，2011年8月25日，景泰县人民政府给景泰昌庆源农业发展有限公司登记颁发了景国用（2011）字第02112号国有土地使用权证。2014年1月，原告知道被告将其承包的荒坡和开发的荒地以划拨的方式归第三人使用并颁发了土地使用权证后，多次找被告要求撤销该证，均遭被告拒绝。2015年3月4日，原告王全臣以被告颁证行为严重损害其合法权益为由向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告给第三人颁发的景国用（2011）字第02112号国有土地使用权证。
另查明，被告景泰县人民政府给第三人景泰昌庆源农业发展有限公司划拨的516亩国有土地中包含了原告开发的200多亩荒地。
本院认为，被告景泰县人民政府给第三人景泰昌庆源农业发展有限公司登记颁发景国用（2011）字第02112号国有土地使用证的行为，属于国有土农用地使用权的初始登记。依照《土地登记办法》第十八条“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的”之规定，本案中被告景泰县人民政府给第三人景泰昌庆源农业发展有限公司划拨的516亩国有农用地中包含了原告王全臣开发的200多亩荒地，属于土地权属有争议的情形，依法应当不予登记，但被告景泰县人民政府却在该土地有权属争议的情况下给第三人颁发了景国用（2011）字第02112号《国有土地使用权证》，属程序违法。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：
撤销被告景泰县人民政府给第三人景泰昌庆源农业发展有限公司颁发的景国用（2011）字第02112号《国有土地使用权证》。
案件受理费50元，由被告景泰县人民政府预收的案件受理费100元，由被告景泰县人民政府负担。预收的案件受理费100元，50元，剩余的50元退还原告王全臣。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 张 东
审判员 秦 涛
审判员 慕志锋
二〇一五年十二月九日
书记员 帅烜奎