广西壮族自治区象州县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）象行初字第15号
原告莫玉军。
被告象州县市场开发服务中心。
住所地：象州县象州镇城东市场*楼。
法定代表人覃佳进，该中心主任。
委托代理人金跃林，该中心工会副主席。
委托代理人韦鸿杰，广西象法律师事务所律师。
原告莫玉军因要求确认被告象州县市场开发服务中心（以下简称市场中心）2015年7月28日作出的扣押行政措施违法并予以行政赔偿一案，本院于2015年8月12日受理后，于2015年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月23日公开开庭审理了本案。原告莫玉军、被告委托代理人金跃林、韦鸿杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为是：2015年7月28日，被告市场中心在象州县象州镇城东市场履行管理职责的过程中，扣押了原告的莲藕，出具了《实物暂扣单》。原告诉请确认被告的行政行为违法，解除扣押行政强制措施，赔偿原告经济损失800元。
原告莫玉军诉称：2015年7月28日，原告用电动车拉了一车莲藕到象州县城东市场销售。原告在市场随意找到一个摊位摆卖。当天，市场服务中心的两个工作人员在未出示任何证件，未表明身份的情况下，将原告的莲藕、代板、杆秤搬走。在原告的强烈要求下，被告才在其三楼的办公室给原告开具落款为“象州县市场开发服务中心”的《实物暂扣单》，扣单上有执法人员“金跃林”一个人的签名。事后，原告找被告归还实物，被告以原告违反市场管理法规为由，拒绝返还。原告认为：1、被告没有出示《实施行政强制措施审批表》，证明没有经过单位负责人批准；2、被告工作人员金跃林一人执法，且没有出示执法证件；3、被告没有履行应告知扣押理由、法律依据和救济途径的义务；4、没有制作现场笔录；5、扣押文书不符合法定规范要求；6、扣押超过了法定的30日扣押期限；7、扣押物品没有清单数量记录。为此，原告诉至法院，请求确认被告2015年7月28日作出的扣押行政强制措施违法并予以解除，赔偿原告经济损失人民币800元。
原告向本院提供了以下证据：
证据一、居民身份证复印件，证明原告的身份情况及诉讼主体资格；
证据二、实物扣押清单，证明被告扣押原告莲藕的事实。
经质证：被告对原告提供的证据无异议。
被告市场中心辩称：被告2015年7月28日对原告作出的《实物暂扣单》程序合法，实体合法。首先，2015年7月28日，原告在被告管理的城东市场违规摆摊设点贩卖莲藕。被告发现后，原告不听从执法人员的多次相劝，执意要在原地摆卖。被告迫于无奈之下才采取暂扣原告现场违规摆卖的莲藕这一措施，以此制止其违规行为对市场经营秩序的继续危害。而且在暂扣原告违规摆卖的莲藕时，被告也已经告知原告过后及时到被告工作地点接受教育处理和领取被暂扣的莲藕。但原告至今未到被告办公地点接受教育处理，也未领取其被暂扣的莲藕。其次，原告在被告管理的城东市场违规摆摊设点贩卖莲藕的行为，有被告提供的现场录像及被告出具给原告的《实物暂扣单》为凭，足以认定。因此，原告违规摆摊设点贩卖莲藕的行为，违反了《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》第十四条：“经营者应当按照规定的地点或者区域经营，不得随意摆摊设点”的规定。被告作为该市场的管理者，在对原告的上述违规行为劝阻无效的情况下，采取暂扣其违规摆卖的莲藕这一措施，既是维护市场经营秩序，维护广大经营者和消费者合法权益的需要，同时也是被告履行其自身职责所在。因此，被告暂扣被原告莲藕的市场管理措施实体合法。此外，原告基于自身违法行为，提出行政赔偿，违反法律规定，且其损失没有经过任何的评估，属于没有事实依据。综上请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据、依据：
依据有：《广西壮族自治区商品交易市场管理条例》第十四条、第二十条。证明被告扣押原告的莲藕程序合法，实体合法。
证据有：证据一、光盘，证明现场录像的事实情况；
证据二、事业单位法人证书，证明被告的主体资格；
证据三、组织机构代码证，证明主体资格的合法性；
证据四、法定代表人身份证明书，证明覃佳进是被告法定代表人；
证据五、身份证复印件，证明覃佳进的身份、主体资格；
证据六、（委托）行政执法证，证明金跃林执法权、执法范围；
证据七、扣押清单，证明被告扣押原告莲藕81斤的事实。
经质证：原告对被告提供的法律依据认为程序违法且被告没有扣押权。原告对被告提供的证据一有异议，认为不是第一现场的录像；对证据二至五无异议；对证据六有异议，认为本案的执法主体只能是象州县住房和城乡建设局，被告没有执法权；对证据七有异议，认为扣押莲藕系金跃林一人操作，没有当原告的面过称，证据不具有真实性、合法性。
本院认为，对原告提供的证据，被告无异议，本院予以确认。对被告提供的证据二至五，原告无异议本院予以确认；对被告提供的证据一、六、七，原告对其证明目的有异议，本院将作为定案的参考依据。
经审理查明：2015年7月28日，原告用电动车拉了一车莲藕到象州县城东市场西面路口处销售。被告认为原告没有到指定的摊位销售，违反市场管理规定，将原告的莲藕搬到该市场三楼的办公室进行处理。被告出具了一份由执法人员金跃林签名的《实物暂扣单》给原告，原告即在《实物暂扣单》上签名。经被告计量，扣押的莲藕重81斤。此后，被告未对该案作进一步处理，扣押原告的莲藕至今。为此，原告诉至法院，提出上述诉请。
本院认为，被告暂扣原告莲藕的行为属于实施行政强制措施。根据《中华人民共和国行政强制法》第八条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。第二十五条规定：实施扣押强制措施的期限不得超过三十日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。被告扣押原告的莲藕未告知其享有的权利，至今未作出处理决定，程序违法，对原告的损失应予以赔偿。对于赔偿的数额，本院委托象州县价格认证中心对81斤鄂莲五号莲藕的市场价值进行鉴定，确定81斤鄂莲五号莲藕的价格为人民币405元。原告主张其被扣押的莲藕为198.8斤，价值人民币800元，因没有证据予以佐证，本院不予采信。对原告诉请立即解除2015年7月28日作出的扣押行政措施，因被扣押的莲藕系鲜活农产品，现已变质，且本院也支持原告要求赔偿经济损失的诉讼请求，解除扣押已无实际意义，本院不再作出评判。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条和《中华人民共和国行政强制法》第八条、第二十二条的规定，判决如下：
一、被告象州县市场开发服务中心2015年7月28日作出的《实物扣押单》违法；
二、被告象州县市场开发服务中心赔偿原告经济损失人民币405元。
案件受理费50元，由被告象州县市场开发服务中心负担。
上述判决内容，义务人应于本案判决生效之日起五日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限届满后二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。
审 判 长 梁利斌
审 判 员 黄爱强
人民陪审员 覃秀菊
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 覃雪菲
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《中华人民共和国行政强制法》
第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。
第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。