广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第438号
原告：李燕平。
委托代理人：田海波，广东引力律师事务所律师。
委托代理人：张伟涛，广东引力律师事务所律师。
被告：佛山市公安局南海分局，住所地：广东省佛山市南海区桂城南桂东路36号。
法定代表人：黄果，佛山市公安局南海分局局长。
委托代理人：杜锐彬，佛山市公安局南海分局副局长。
委托代理人：唐浩，佛山市公安局南海分局法制室科员。
被告：佛山市南海区人民政府，地址：广东省佛山市南海区桂城南海大道北88号。
法定代表人：郑灿儒，区长。
委托代理人：彭述海，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人：邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。
第三人罗爱明。
原告李燕平不服被告佛山市公安局南海分局（以下简称“南海公安局”）行政处罚、佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区政府”）行政复议，于2015年9月8日向本院提起诉讼。本院于同年9月8日受理后，依法通知罗爱明作为本案第三人参加诉讼，并依法分别向两被告及第三人送达了起诉状副本等诉讼材料。本院依法组成合议庭,于同年11月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张伟涛，被告南海公安局的委托代理人唐浩，南海区政府委托代理人邓小晶到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月28日，被告南海公安局作出佛公南行罚决字[2015]12217号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留十日，并处罚款二百元。原告不服，向被告南海区政府申请行政复议，南海区政府于2015年8月25日作出南海府行复[2015]202号《行政复议决定书》，维持上述行政处罚决定。
原告诉称：被告南海公安局对原告作出行政处罚认定的事实错误，且适用法律不当，被告南海区政府维持上述行政处罚决定的行政复议决定也应当依法予以纠正。理由如下：
被告南海公安局在《行政处罚决定书》中认定原告于2015年4月18日，原告与第三人因种植蕉树发生争吵，在双方争吵过程中，原告用手推倒第三人在地上。经鉴定，第三人伤情为轻微伤。上述认定与事实严重不符，事发当天，原告确实因为种植蕉树问题与第三人发生言语上的争执，争执过程中在原告被第三人持铁铲击打在地上之前，双方根本没有肢体冲突，原告更不存在用手去推第三人的行为。本案承办机关是狮山派出所，第三人儿子在该派出所从事辅警工作，办案机关理应回避，且办案机关在案件事实的认定上明显有偏听偏信之嫌，行政处罚决定对原告违法行为的认定仅仅依据罗爱明的供述，明显有失公允。原告不服上述行政处罚决定，于2015年7月6日向被告南海区政府提出行政复议申请，南海区政府于2015年8月28日作出维持处罚决定的行政复议决定。原告提起诉讼，请求：1、撤销被告南海公安局作出的佛公南行罚决字[2015]12217号《行政处罚决定书》及被告南海区政府作出的南海府行复[2015]202号《行政复议决定书》，并返还原告罚款200元；2、本案诉讼费用由两被告承担。
原告向本院提供以下证据：
1.原告身份证（复印件、1份），用以证明原告主体资格。
2.佛公南行罚决字[2015]12217号《行政处罚决定书》、南海府行复[2015]202号《行政复议决定书》（复印件、各1份），用以证明被告南海公安局以原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款为由对原告作出行政拘留十日、罚款200元的行政处罚决定，原告不服该决定，依法向被告南海区政府提出行政复议，被告南海区政府复议维持了上述行政处罚决定，原告仍不服，依法提起行政诉讼。
被告南海公安局辩称：1、原告殴打第三人的事实，虽然原告称其没有与第三人发生肢体冲突，只是被第三人推倒，并无手推第三人的行为。但是，综合第三人的供述、证人李某1、李某2的证言、佛公南（司）鉴（法）字1110号、1038号《法医学人体损伤程度鉴定书》的证据，证实事发时原告因发现种植的蕉树被邻居第三人拔掉，而与第三人起争执。期间，原告将第三人推倒在地并致第三人受轻微伤。
2、被告南海公安局作出的处罚决定程序合法。原告认为南海公安局在处理本案时违反回避的规定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十四条规定，原告所述第三人的儿子李健锋在狮山派出所任辅警，并不是法定的回避情形。因此该理由不能成立。原告认为南海公安局认定其违法行为仅仅依据第三人的供述，与事实不符。本案认定事实依据原告陈述、第三人的供述、证人李某1、李某2的证言、人体损伤鉴定等证据。
综上所述，被告南海公安局作出的佛公南行罚决字[2015]12217号行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告南海区政府辩称：一、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据上述规定，南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告南海公安局作出的行政处罚决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
二、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。
本案中，南海区政府于2015年7月6日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月7日向被告南海公安局发出《提出行政复议答复通知书》。南海公安局于同月15日提出书面答复，并提交相关证据材料。同年8月25日，南海区政府作出南海府行复[2015]202号《行政复议决定书》，并于同月28日向原告邮寄送达，于同月30日向南海公安局送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。
三、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。
南海区政府经复议查明：2015年4月18日19时许，原告因发现其种植在佛山市南海区狮山镇官窑红星石头村东五巷二号屋外一块空地上的蕉树被邻居第三人拔除，遂与第三人发生争吵。在争吵过程中，原告将第三人推倒在地并致第三人受伤。之后原告转身离开，并说第三人有内伤等，第三人听后站起来追向原告并将其推倒在地，致使原告腰部受伤。南海公安局于同日接到报警后，立刻派员到现场进行处置。后南海公安局分别于4月18日、4月30日、5月8日向第三人作《讯问笔录》，于4月19日向原告作《询问笔录》，于4月21日向证人李某1作《询问笔录》，于5月3日向证人李某2作《询问笔录》。经广东省佛山市南海区公安司法鉴定中心鉴定，第三人的伤情属于轻微伤，原告的伤情属于轻伤二级。同年5月8日，经佛山市南海区人民检察院批准，南海公安局对第三人执行逮捕。同年6月28日，南海公安局告知原告拟对其作出行政处罚的事实、依据及其依法享有的陈述申辩权利后，作出佛公南行罚决字[2015]12217号《行政处罚决定书》，认定前述违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告处以行政拘留十日，并处罚款二佰元的处罚。该《行政处罚决定书》已于作出当日送达给原告。
本案的争议焦点是：南海公安局对原告作出的行政处罚决定是否合法？原告述称其没有与第三人发生肢体冲突，不存在用手推第三人的行为。虽然原告在《询问笔录》中辩称没有用手推第三人，但综合第三人的供述、证人李某1、李某2的证言，以及佛公南（司）鉴（法）字[2015]1110号、1038号《法医学人体损伤程度鉴定书》等证据材料，可证实事发当时原告因发现其种植的蕉树被第三人拔除，遂与第三人发生争吵，期间原告将第三人推倒在地并致第三人受轻微伤的事实。原告将第三人推倒在地并致第三人受轻微伤的事实清楚。原告的该项理由不符合客观事实，不能成立。原告述称第三人的儿子在南海公安局下属的派出所担任辅警，该办案机关应予以回避。但原告并未提交相关的证据予以证实，对该主张不予确认。且《公安机关办理行政案件程序规定》第十四条规定：“公安机关负责人、办案人民警察有下列情形之一的，应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求他们回避：（一）是本案的当事人或者当事人近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。”根据上述规定，即便第三人的儿子确在南海公安局下属的派出所担任辅警，该事实亦非办案民警应当回避的法定情形。原告的该项理由缺乏事实根据和法律依据，不能成立。原告述称办案机关在案件事实的认定上明显存在偏听偏信之嫌，对原告违法行为的认定仅仅依据第三人的供述，明显有失公允。但从南海公安局提交的证据材料来看，其认定原告存在故意伤害他人违法事实的证据不仅有第三人的供述，还有证人李某1、李某2的证言，以及佛公南（司）鉴（法）字[2015]1110号、1038号《法医学人体损伤程度鉴定书》等其他证据材料。原告的该项理由不符合客观事实，不能成立。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告在与第三人发生争吵时将第三人推倒在地，并致第三人轻微伤，其行为违反上述规定，被告南海公安局据此对其处以行政拘留十日，并处二百元罚款的处罚合法。上述《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法。故南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持南海公安局于2015年6月28日作出的佛公南行罚决字[2015]12217号《行政处罚决定书》，涉案复议决定的内容合法有效。
综上所述，被告南海区政府处理南海府行复[2015]202号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告南海公安局向本院提供了如下证据：
1.原告正侧面照片（原件、1份），用以证明原告外貌情况。
2.佛公南行罚决字[2015]12217号《行政处罚决定书》（原件、1份），用以证明被告南海公安局依法作出行政处罚决定。
3.《建议停止执行拘留通知书》、《呈请暂不执行行政拘留审批报告》、《行政拘留执行回执》（原件、各1份），用以证明原告拘留执行情况。
4.佛公南（行）送字[2015]36427号《送达回执》（原件、1份），用以证明被告南海公安局依法将佛公南行罚决字[2015]12217号《行政处罚决定书》送达第三人。
5.广东非税收入（电子）票据（原件、1份），用以证明被告南海公安局依法执行对原告的行政处罚罚款。
6.佛公南（行）送字[2015]36425号《送达回执》、佛公南（行）送字[2015]36426号《送达回执》（原件、各1份），用以证明被告南海公安局就第三人的损伤鉴定结果已告知第三人及原告。
7.佛公南（司）鉴（法）字[2015]1110号《法医学人体损伤程度鉴定书》（原件、1份），用以证明第三人的人体损伤为轻微伤。
8.佛公南受案字[2015]35985号《受案登记表》（原件、1份），用以证明被告南海公安局依法受理原告殴打他人一案。
9.查破经过（原件、1份），用以证明被告南海公安局查破案件情况。
10.《呈请传唤审批报告》、佛公南行传字[2015]00275号《传唤证》、佛公南行传字[2015]00275号《被传唤人家属通知书》（原件、各1份），用以证明被告南海公安局依法传唤原告，并已通知其家属。
11.被告南海公安局对原告所作的询问笔录（复印件、2份、加盖佛山市公安局南海分局狮山派出所章），用以证明原告不承认殴打第三人。
12.《行政处罚告知笔录》（原件、1份），用以证明被告南海公安局在处罚前告知原告处罚内容及依据。
13.佛公南受案字[2015]21879号《受案登记表》、佛公南立字[2015]07259号《立案决定书》、《立案告知书》（复印件、各1份），用以证明被告南海公安局依法受理和立案侦查原告被故意伤害案。
14.被告南海公安局对罗爱明所作的笔录（复印件、5份），用以证明罗爱明供认故意伤害原告，并指认原告对其实施殴打。
15.被告南海公安局对李某1所作的询问笔录（复印件、1份），用以证明李某1指认第三人故意伤害原告，并指认原告告诉他原告曾推到第三人。
16.被告南海公安局对李某2所作的询问笔录（复印件、1份），用以证明案发时李某2听闻家人外有人争吵，看见第三人已被推到在地，原告不停说第三人一推就倒。
17.第三人的辨认笔录（原件、1份），用以证明第三人指认其被原告推倒。
18.现场勘验检查工作记录（复印件、1份、加盖佛山市公安局南海分局狮山派出所章），用以证明案发现场情况。
19.佛公南拘字[2015]03904号《拘留证》、佛公南拘通字[2015]03904号《拘留通知书》（副本）、佛公南延拘字[2015]03704号《延长拘留期限通知书》（副本）、佛公南提捕字[2015]01732号《提请批准逮捕书》（原件、各1份），南海区经济开发区人民医院病历信息（复印件、2份），佛南检侦监批捕[2015]1509号《批准逮捕决定书》（正本）、佛公南捕字[2015]01465号《逮捕证》、佛公南捕通字[2015]01464号《逮捕通知书》（副本）（复印件、各1份），用以证明被告南海公安局依法处理第三人故意伤害案件。
20.佛公南（司）鉴（法）字[2015]1038号《法医学人体损伤程度鉴定书》（复印件、1份、加盖佛山市公安局南海分局狮山派出所章），用以证明原告的人体损伤程度为轻伤二级。
被告南海区政府向本院提供了如下证据：
一、证据
1.《行政复议申请书》（原件、1份），原告身份证（复印件、1份），佛公南行罚决字[2015]12217号《行政处罚决定书》（复印件、1份），授权委托书、律师所所函（原件、各1份），田海波律师证（复印件、1份），佛公南（刑）鉴通字[2015]03649号《鉴定意见通知书》（复印件、1份）；
2.《当事人提交材料证据清单》（原件、1份）；
证据1-2，用以证明被告南海区政府于2015年7月6日收到原告提出的行政复议申请材料。
3.《行政复议答复书》（原件、1份），《提交证据清单》（因具体行政行为由被告南海公安局作出，相关证据原件亦由该局保存，故实体证据由南海公安局进行举证）（原件、1份），用以证明被告南海公安局在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
4.南海府行复[2015]202号《行政复议受理通知书》及送达回证（原件、各1份）；
5.南海府行复[2015]202号《提出行政复议答复通知书》及送达回证（原件、各1份），用以证明行政复议程序合法。
6.南海府行复[2015]202号《行政复议决定书》（原件、1份）及其EMS邮寄单、送达回证（原件、各1份），邮寄查询结果（复印件、1份），用以证明被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达原告和被告南海公安局。
二、法律依据
1.复议职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款；
2.复议程序依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条；
3.涉案具体行政行为合法的依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第十四条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。
第三人没有陈述及举证。
为查明本案事实，本院依职权调取（2015）佛南法刑初字第1904号《刑事判决书》，已交到庭各方当事人质证。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告的证据1-2，两被告均无异议，本院予以采纳。
被告南海公安局的证据1-13、18-20，原告及被告南海区政府无异议，本院予以采纳。证据14-17，相互印证，证明原告与第三人争吵过程中将第三人推倒在地的事实，证据真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采纳。
被告南海区政府的证据1-6，原告及被告南海公安局无异议，本院予以采纳。被告南海区政府提供的法律依据，适用于本案。
本院出示的《刑事判决书》，已发生法律效力且与本案有关联，本院予以采纳。
经审理查明：2015年4月18日19时许，原告因发现其种植在佛山市南海区狮山镇官窑红星石头村东五巷二号屋外一块空地上的蕉树被邻居第三人拔除，遂与第三人发生争吵。在争吵过程中，原告将第三人推倒在地并致第三人受伤。之后原告转身离开，并说第三人有内伤等，第三人听后站起来追向原告并将其推倒在地，致使原告腰部受伤。南海公安局于同日接到报警后，立刻派员到现场进行处置。后南海公安局分别向原告、第三人、李某1、李某2进行调查并制作了笔录。经广东省佛山市南海区公安司法鉴定中心鉴定，第三人的伤情属于轻微伤，原告的伤情属于轻伤二级。同年6月28日，被告南海公安局传唤原告到狮山派出所红沙警务区接受询问，并将传唤原告告知原告家属；同日，被告南海公安局告知原告拟对其作出行政处罚的事实、依据及其依法享有的陈述申辩权利，原告表示不提出陈述和申辩后，被告南海公安局于当日作出佛公南行罚决字[2015]12217号《行政处罚决定书》，认定前述违法事实。被告南海公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告处以行政拘留十日（时间从2015年6月28日至2015年7月8日止），并处罚款二百元的行政处罚。该《行政处罚决定书》已于作出当日送达给原告及第三人。因原告患有严重疾病，被告南海公安局对原告暂不执行行政拘留。2015年7月6日，原告依上述行政处罚决定缴纳了200元罚款。原告不服上述行政处罚决定，向被告南海区政府申请行政复议。复议机关于2015年7月6日受理该申请后，向被告南海公安局发出《提出行政复议答复通知书》。经审查，被告南海区政府于2015年8月25日作出南海府行复[2015]202号行政复议决定，维持被告南海公安局所作的上述行政处罚决定。上述《行政复议决定书》先后于8月28日、8月30日向原告、被告南海公安局送达。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
另查明：第三人于2015年4月18日伤害原告一案，佛山市南海区人民检察院向本院提起公诉，本院作出（2015）佛南法刑初字第1904号刑事判决，认定如下事实：“被告人罗爱明在佛山市南海区狮山镇官窑红星村委石头村东六巷堆放了一些红砖。2015年4月18日17时许，罗爱明见自己的红砖散落在地，有人在堆放红砖的地方种植了一棵蕉树，顿时心生怒气，将蕉树拔掉。19时许，种植蕉树的被害人李燕平见自己的树被人拔掉，便大声喝斥，并出言不逊。罗爱明走出家门与李燕平争吵。后李燕平将罗爱明推倒在地，转身离开。罗爱明追上后推李燕平的背部，致其倒地，腰部受伤。同月28日，罗爱明主动到公安机关投案，并供述了上述事实。经鉴定，被害人李燕平系受钝性暴力作用致椎骨骨折，属轻伤二级；被告人罗爱明腰背部、左膝部挫伤，属轻微伤”，上述《刑事判决书》已发生法律效力。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。被告作为南海区公安机关，依法具有管理本辖区治安管理工作的职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告南海区政府作为被告南海公安局所在的县级人民政府，受理原告不服被告南海公安局的行政处罚决定提起的复议申请并作出处理，符合法律规定。原告认为被告南海公安局违反相关回避的主张，没有事实和法律依据，本院不予采信。
在程序方面，被告南海公安局接到报案后，对案件进行调查，其后，传唤原告进行询问并告知原告家属。在作出行政处罚决定前，被告南海公安局告知原告拟作出处罚的事实、理由和依据及原告依法享有陈述权和申辩权，在原告表示不提出陈述申辩后，被告南海公安局遂对原告作出涉案《行政处罚决定书》并向原告及第三人送达，被告所作处罚决定的程序合法。被告南海区政府受理原告的行政复议申请后，经审理，在法定期限内作出涉案《行政复议决定书》并向当事人送达，程序合法。
实体方面，被告对第三人、李某1、李某2所作的笔录相互印证，与辨认笔录、《法医学人体损伤程度鉴定书》形成证据链条，证明原告与第三人争吵过程中用手推倒第三人，致第三人轻微伤的事实，生效的《刑事判决书》亦认定了上述事实。被告认定事实清楚、证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款…”被告适用上述规定对原告处以行政拘留十日，并处罚款二百元的行政处罚，实体处理正确。综上，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李燕平的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴晓岚
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 廖建杨