北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京行终1299号
上诉人（一审原�）席彦民，男，1956年5月27日出生，汉族，住北京市西城区。
委托代理人王玉臣，北京市中唐律师事务所律师。
委托代理人吴海雷，上海镇平律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，区长。
委托代理人周梓岩，北京市西城区人民政府房屋征收办公室工作人员。
委托代理人王主，北京市西城区人民政府房屋征收办公室工作人员。
席彦民因诉北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）不履行法定职责一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2016）京04行初1409号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
西城区政府针对席彦民提交的《违法征收查处申请书》于2016年2月26日作出《北京市西城区人民政府答复意见书》（以下简称被诉答复），主要内容为：经查，西城区百万庄北里居民住房改善项目指挥部办公室（以下简称百万庄指挥部）未对北京市西城区百万庄南里7号楼采取断水、断电、断气、暴力打人等违规征收的行为。如在施工过程中出现临时断水、断电等情况，居民可及时与百万庄指挥部联系，指挥部工作人员将及时协助居民进行维修。席彦民不服，向一审法院提起行政诉讼，请求依法撤销被诉答复，判令西城区政府对席彦民于2015年6月16日提出的违法征收查处申请重新进行处理。
一审法院经审理查明，席彦民承租的北京市西城区百万庄南里7号楼2门19号公有住宅房屋（以下简称涉案房屋）位于百万庄旧城改建项目的征收范围内，因就涉案房屋的补偿问题未达成一致意见，席彦民�签订安置补偿协议。席彦民认为征收过程存在断水、断电、断气、围堵、暴力打人等非法征收行为，侵害其合法权益，于2015年6月16日通过邮寄方式向西城区政府申请履行查处违法征收的职责。同年10月29日，席彦民就西城区政府不履行法定职责及北京市人民政府行政复议决定一案向一审法院提起行政诉讼，一审法院作出（2015）四中行初字第950号行政判决书（以下简称第950号行政判决），“责令西城区政府自本判决生效之日起在法定期限内对席彦民的违法征收查处申请作出处理。”西城区政府在收到第950号行政判决后，于2016年1月20日和2月2日就席彦民提出的违法征收情况与百万庄指挥部工作人员进行核实。同年2月23日，西城区政府房屋征收办公室（以下简称西城区征收办）作出《关于贯彻落实阳光、文明征收工作的函》，要求百万庄指挥部严格执行政策，杜绝一切�力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等违规方式迫使被征收人搬迁的行为，并于2016年2月25日向百万庄指挥部送达。同月26日，西城区政府作出被诉答复。
另查，2014年7月17日，西城区政府就涉案房屋作出西政房征补字（2014）第95号《北京市西城区人民政府房屋征收补偿决定书》，被征收人为北京市西城区房屋土地经营管理中心，第三人为席彦民、王玉珍（席彦民之母）。2016年1月8日，西城区征收办向北京市西城区人民法院申请强制执行，涉案房屋于2016年1月8日已被强制拆除。
一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征收与补偿条例）第四条第一款、第二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿�作。该条例第七条第一款规定，任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。该条例第二十七条第三款规定，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。据此，市、县级人民政府对辖区内的征收与补偿工作负有监管职责。被征收人认为征收过程中存在征收与补偿条例第二十七条规定的非法方式迫使被征收人搬迁的，其有权按照征收与补偿条例第七条的规定，向市、县级人民政府提出履行监管职责的请求。
本案中，一审法院作出的第950号行政判决“责令西城区政府自本判决生效之日起在法定期限内对席彦民的违法征收查处申请作出处理”。由于涉案房屋已被强制拆除，西城区政府现场核查已不具有实际意义。现有证据表明上述判决生效后，西城区政府就席彦民提出的违法征收情况与百万庄指挥部进行了两次谈话了解相关情况，并致函要求百万庄指挥部严格执行政策，杜绝一切暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等违规方式迫使被征收人搬迁的行为，并就查处情况答复席彦民。据此，可以认定西城区政府已履行了查处违法征收的法定职责。席彦民认为西城区政府虽然作出被诉答复，但实际上并未履行法定职责的主张，不予支持。关于被诉答复的送达程序问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，西城区政府于2015年12月24日收到第950号行政判决后未提出上诉，现席彦民主张于2016年5月16日才收到被诉答复。在案证据表明席彦民提出申请时记载了其联系电话和涉案房屋的地址，虽然被诉答复作出时涉案房屋已经被拆除，但是西城区政府并未有证据证明就送达问题向席彦民进行核实。在西城区政府不能证明其在法定期限内予以答复的情形下，应当认定其超过法定期限，属于程序违法。但该程序违法并不足以导致被诉答复被撤销。故席彦民请求撤销被诉答复并责令西城区政府对席彦民于2015年6月16日提出的违法征收查处申请重新进行处理的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项的规定，判决确认西城区政府作出的被诉答复违法，驳回席彦民的诉讼请求。
席彦民不服一审判决，以一审法院认定事实不清、适用法律错误等为由向本院提起上诉，请求撤销一审判决第二项判决内容，判令西城区政府在法定期限内对席彦民于2015年6月16日提出的违法征收查处申请进行处理。
西城区政府同意一审判决，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
一审期间当事人提交的证据材料均已随案移送本院，经审查核实，本院同意一审法院的认证意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。本院另查明，第950号行政判决于2015年12月23日作出；百万庄指挥部工作人员在接受调查过程中否认实施了断水、断电、围堵等行为。
本院认为，根据征收与补偿条例第二十七条、第七条的规定，任�单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，对存在上述行为的，任何组织和个人都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。本案中，席彦民向西城区政府提交《违法征收查处申请书》，要求西城区政府对断水、断电、断气、围堵、暴力打人等违法征收行为进行查处并追究相关人员的责任。第950号行政判决责令西城区政府对席彦民的申请作出处理后，因在该判决生效后涉案房屋即被强制拆除，故西城区政府无法现场核实相关情况，其对百万庄指挥部工作人员进行了调查。调查中百万庄指挥部工作人员否认采取了断水、断电、围堵等行为，西城区政府亦未发现能够证明存在断水、断电、围堵等行为的证据。其后，西城区征收办向百万庄指挥部发函要求该指挥部严格执行政策，杜绝以违规方式迫使被征收人搬迁的行为。西城区政府将上述情况通过作出被诉答复向席彦民进行了告知。据此，西城区政府接到查处申请并经法院责令处理后所履行的核实、处理工作并无不当。席彦民提交的公证书、照片等证据不足以证明本案中征收实施单位对涉案房屋采取了断水、断电、围堵等行为。另，虽西城区政府采取的核实、处理工作并无不当，但其对被诉答复所进行的送达程序明显超过合理期限，一审法院认定被诉答复存在轻微程序违法并据此判决确认违法正确。综上，一审法院判决确认被诉答复违法并驳回席彦民撤销被诉答复、重新处理的诉讼请求并无不当，本院应予维持。席彦民的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉�法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人席彦民负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 娄宇红
审判员 赵世奎
审判员 贾宇军
二〇一七年六月六日
书记员 孟雪儿