安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）皖行终字第00145号
上诉人（一审原告）郜仅红等104人（名单附后）。
被上诉人（一审被告）安徽省濉溪县人民政府，住所地濉溪县沱河路92号。
法定代表人赵德志，该县县长。
委托代理人张锋，该县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李国庆，安徽北方之光律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）淮北市人民政府，住所地淮北市人民路208号。
法定代表人黄晓武，该市市长。
委托代理人刘淮河，该市国土资源局工作人员。
委托代理人刘伟东，安徽北方之光律师事务所律师。
郜仅红等104人因诉濉溪县人民政府、淮北市人民政府土地行政补偿一案，不服淮北市中级人民法院于2015年7月7日作出的（2015）淮行初字第00027号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
郜仅红等104人向一审法院起诉称，淮北矿业股份有限公司孙疃煤矿（以下简称孙疃煤矿）因开采导致原告村庄地面下沉，需整体搬迁。2013年3月、8月，濉溪县孙疃镇人民政府（以下简称孙疃镇政府）和濉溪县孙疃镇六八里村民委员会（简称六八里村）对原告村庄正式实施搬迁。根据安徽省人民政府皖政（2012）67号《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知》、皖政（2009）132号、皖政办（2008）58号的有关规定，淮北市政府应及时制定新的塌陷征地搬迁村庄的补偿标准。由于淮北市政府没有及时调整新的补偿标准，导致原告的合法财产得不到合理的补偿。原告请求参照淮南市采煤塌陷区的现行的补偿标准，判令被告补齐征地人口安置补偿费的差额，维护原告的合法权益。
一审法院审理查明，2009年12月15日，孙疃镇政府、六八里村与孙疃煤矿根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、淮政办（2009）51号、濉政（2004）101号和濉政办（2005）59号文件规定，经双方多次协商，就搬迁村庄人口、新村址回填等事宜签订了小郜家搬迁协议。该协议约定：一、……搬迁村民个人每人补助迁建费15000元；补偿给集体的费用，按搬迁安置人口数每人补助2550元（主要用于新村址内道路、供电、排水和卫生等设施建设），补偿费用合计431.73万元。……五、本协议费用总计：546.618万元。六、在搬迁期限内，如有新政策出台，符合新政策规定的，按新政策执行。七、以上条款双方应共同遵守，不得违反；否则，一切责任由违约方承担。2011年11月7日，安徽省人民政府作出皖政地（2011）644号《关于濉溪县2011年第26批次村庄建设用地的批复》。2013年初，濉溪县政府开始将补偿款陆续拨付六八里村。郜仅红等108人认为搬迁村庄是在2013年，应适用安徽省人民政府（2012）67号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》规定进行补偿，而不应该按照淮政办（2009）51号文件《关于印发淮北市采矿塌陷村庄搬迁管理暂行办法的通知》规定的补偿标准进行补偿，遂起诉要求淮北市政府、濉溪县政府按照安徽省人民政府（2012）67号文规定的补偿标准进行补偿，支付差额。
一审法院认为，本案村庄的搬迁补偿是因为采矿人孙疃煤矿对采矿塌陷、资源压覆导致的村庄搬迁征收补偿。从双方签订的协议内容看，支付搬迁费用的主体是孙疃煤矿。淮北市政府、濉溪县政府不是支付搬迁协议补偿款差额的支付主体，且未对原告做出任何的行政行为，本案没有行政行为的载体，不符合行政诉讼的起诉条件。因原告起诉书中所列的108人中，王庆山、王同丰、郜均青、郜均华、郜培忠诉前已死亡，该五人的权利由其各自的继承人王家迪、王庆志、郜黑锅、郜仅友、郜仅义参加诉讼行使权利，故本案原告实际应为104人。案经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）、（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告郜仅红等104人的起诉。
郜仅红等104人上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。上诉人村庄整体搬迁安置补偿工作系濉溪县人民政府的法定职责，涉及到的行为亦属行政行为，该行政行为属于行政诉讼受案范围。请求二审法院撤销一审裁定，支持上诉人的诉讼请求。
濉溪县人民政府答辩称，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，予以维持。主要理由为：1、郜仅红等104人不具备本案原告主体资格。2、濉溪县人民政府未作出任何具体行政行为，不是本案适格被告。
本院认为，孙疃煤矿因煤炭开采导致上诉人的村庄塌陷，严重威胁到人民群众的生命财产安全，需要对塌陷区农民成建制地集体迁移至新村址。按照谁使用，谁负责的原则，应当由采矿企业支付相关土地补偿费和安置补偿费，做好迁移居民的安置工作。地方人民政府对迁移工作负有监督职责，并对塌陷区土地征收和新村址用地问题，给予支持和协助。2009年12月15日，孙疃镇政府、六八里村与孙疃煤矿经协商，就搬迁村庄人口、新村址回填等事宜签订了小郜家搬迁协议。协议约定孙疃煤矿支付相关搬迁费用，淮北市政府、濉溪县政府并非搬迁费用的支付主体。上诉人虽主张村庄整体迁移工作中土地补偿费、安置补助费的给付应按皖政（2012）67号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》执行，但并未提供证明淮北市人民政府、濉溪县人民政府对上诉人村庄整体迁移做出过行政行为。故该上诉理由缺乏事实根据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王新林
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 阮秀芳
二〇一五年十月二十日
书 记 员 刘 琳
附上诉人（一审原告）名单：
上诉人（一审原告）王同力，男，1966年7月8日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王德民，男，1963年2月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王加生，男，1969年4月19日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆玲，男，1947年7月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆根，男，1961年9月3日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆中，男，1969年3月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）任明礼，男，1969年1月6日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王家迪，男，1983年3月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）任启玲，男，1951年12月18日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王同义，男，1937年2月2日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王峰，男，1973年3月6日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）任启法，男，1949年5月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郭清华，男，1972年6月13日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郭奎法，男，1940年2月8日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王恒祥，男，1950年5月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆云，男，1954年12月2日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆标，男，1966年4月7日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王同国，男，1936年7月9日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）任大连，女，1964年7月6日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王培洲，男，1962年4月21日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆才，男，1952年10月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王飞，男，1972年4月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆辉，男，1960年11月7日出生，汉族，住安徽省合肥市。
上诉人（一审原告）任印华，男，1970年4月7日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郭清杰，男，1978年12月3日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）任明仁，男，1944年2月19日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）任超，男，1972年4月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）任昭华，男，1972年2月16日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王毛高，男，1969年5月4日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆志，男，1960年5月19日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）耿红梅，女，1968年3月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆芝，男，1969年8月4日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王同华，男，1964年1月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆海，男，1974年10月3日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）任启山，男，1952年3月13日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王恒力，男，1942年9月5日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王培友，男，1962年4月6日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王培轩，男，1954年5月13日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王涛，男，1967年3月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原告：王庆玉，男，1952年6月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）任启义，男，1947年1月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）任明书，男，1970年5月20日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆贺，男，1967年2月11日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王同山，男，1964年2月7日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆业，男，1968年10月11日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王王氏，女，1921年4月7日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆亚，男，1961年7月6日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王军，男，1966年5月6日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆飞，男，1970年6月11日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王培申，男，1946年4月5日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王冲，男，1970年3月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王培志，男，1952年7月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王庆华，男，1951年2月7日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王同峰，男，1975年6月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王同岭，男，1967年10月28日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王同金，男，1972年5月6日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅华，男，1969年5月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅红，男，1967年4月11日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅常，男，1968年4月22日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅明，男，1962年4月30日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅连，男，1965年7月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅友，男，1976年10月7日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜东宝，男，1985年1月19日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜峰，男，1975年11月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜黑锅，男，1968年4月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜均孝，男，1937年12月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜小伍，男，1970年3月2日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅标，男，1975年7月23日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）孟凡玲，女，1940年4月13日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜均仁，男，1959年10月25日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜自愿，男，1984年3月4日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜永愿，男，1985年10月9日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜洪华，男，1975年4月25日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜均和，男，1949年2月10日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅山，男，1969年2月25日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅玉，男，1964年11月20日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅召，男，1973年6月25日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王见荣，女，1935年6月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅生，男，1951年1月13日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜礼红，男，1983年12月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅祥，男，1964年2月3日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜亚峰，男，1988年3月27日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜均昌，男，1931年3月25日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅青，男，1964年7月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜洪福，男，1992年12月20日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜均洪，男，1964年7月3日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅民，男，1965年6月8日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅富，男，1966年11月20日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅伍，男，1966年4月20日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜洪杰，男，1987年7月24日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜洪超，男，1987年7月17日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅辉，男，1968年5月20日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅如，男，1950年3月3日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜洪科，男，1984年10月4日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜红亮，男，1984年10月16日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅林，男，1973年9月13日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜均亮，男，1942年3月17日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜均洲，男，1940年12月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅陈，男，1979年7月9日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅贵，男，1963年4月11日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜洪雨，男，1985年1月15日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜银行，男，1973年3月3日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜仅义，男，1969年2月28日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）郜洪礼，男，1975年10月3日出生，汉族，住安徽省濉溪县。