江苏省宿迁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏13行终8号
上诉人（原审原告）单成付。
委托代理人陆兴明，江苏华脉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）沭阳县市场监督管理局，住所地沭阳县北京北路111号。
法定代表人丁建政，局长。
出庭负责人唐江琳，该局副局长。
委托代理人倪尔谋，江苏序阳律师事务所律师。
上诉人单成付因与被上诉人沭阳县市场监督管理局（下称沭阳市监局）不履行信息公开法定职责一案，不服宿迁市宿城区人民法院所作（2015）宿城行初字第00170号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月18日公开开庭审理了本案。上诉人单成付的委托代理人陆兴明，被上诉人沭阳市监局的出庭负责人唐江琳及委托代理人倪尔谋到庭加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2015年4月，原告单成付通过邮寄方式向被告沭阳市监局提出信息公开申请，要求公开：“宿迁市沭阳工商行政管理局、沭阳县市场监督管理局2014年全年度出差、招待全部公共开支账目。以上资料应当以书面形式作为载体，所以，要求公开的信息以书面形式答复和公开。”被告沭阳市监局2015年4月16日收到了原告单成付的申请后，于2015年5月7日向原告单成付邮寄送达了《政府信息公开答复书》，主要内容为：“您申请获取宿迁市沭阳工商管理局2014年度出差、招待全部公共开支账目信息属本机关公开范围，答复如下：2014年度宿迁市沭阳工商管理局差旅费64万元，公务接待7.12万元。您申请获取沭阳县市场监督管理局2014年度出差、招待全部公共开支项目信息，因沭阳县市场监督管理局于2014年12月27日在原工商局、质监局、食品药品监督管理局基础上新组建成立，故无沭阳县市场监督管理局2014年度相关账目。”原告单成付于2015年5月8日收到该答复书。原告单成付认为，被告的答复违反了《政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条的规定，要求确认被告沭阳市监局未在规定期限内进行答复的行政行为违法，查看沭阳工商行政管理局2014年度招待、出差支出的费用明细及会计凭证。
原审还查明，因政府职能转变和机构改革需要，沭阳县人民政府办公室2014年12月20日下发沭政办发[2014]164号通知，将原宿迁市沭阳工商行政管理局、宿迁市沭阳质量技术监督局和沭阳县食品药品监督管理局的职责整合，划入沭阳县市场监督管理局。
原审法院认为：期间开始的时和日不计算在期间内，期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。被告收到原告申请的时间为2015年4月16日，邮寄送达答复书的时间为2015年5月8日，扣除期间开始的日和法定的五一假期，被告没有超出《政府信息公开条例》第二十四条规定的15个工作日的答复期限。根据《政府信息公开条例》第十条、国务院《2014年政府信息公开工作要点》规定:“政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预算和决算公开到具体项目……加大“三公”经费公开力度，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的有关情况，以及“三公”经费增加变化原因等信息。”原告申请公开的2014年全年度沭阳工商行政管理局出差、招待费全部公共开支项目属于主动公开的政府信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径……”。被告收到原告的信息公开申请后已经依照上述法律、通知的规定公开到支出功能分类的项级科目，答复的内容和形式合法。原告现要求公开招待、出差支出的费用明细及会计凭证没有法律依据，不予支持。
原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决驳回原告单成付要求被告沭阳县市场监督管理局公开沭阳工商行政管理局2014年度招待、出差支出费用明细及会计凭证的诉讼请求。案件受理费50元由原告单成付负担。
上诉人单成付上诉称，原审判决认定事实不清，请求予以撤销，发回重审或者依法改判。主要理由为：1上诉人文化水平不高，无法具体表达自己的申请请求，上诉人申请公开的“招待、出差支出的费用明细及会计凭证”，其实就是国务院《2014年政府信息公开工作要点》明确规定的要“细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的有关情况”的内容，被上诉人的信息公开答复内容没有按照国务院规定的要求进行细化，也没有告知上诉人进一步获取信息的方式和途径，该答复行为不符合法律规定；2、原审法院认为会计凭证和明细不属于公开范围，没有法律依据。
被上诉人沭阳市监局答辩称，原审判决认定清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。主要理由为：1、《政府信息公开条例》规定旅差费、公务招待费属于政府重点公开的信息内容。国务院《2014年政府信息公开工作要点》规定，政府预算要全部公开到支出功能分类的项级科目。被上诉人已向上诉人公开差旅费64万元、公务招待费7.12万元，其答复的内容和形式合法；2、上诉人未申请公开会计凭证和明细，被上诉人没有义务对其公开该信息，也不需要告知上诉人获取该信息的方式和途径；3、《政府信息公开条例》和《2014年政府信息公开工作要点》均没有规定政府要公开财务支出明细和会计凭证，故被上诉人没有向上诉人公开此内容也不违反法律规定。
各方当事人原审中提供的证据均已随案移送本院，原审对证据的分析认证正确。
二审查明的案件事实与原审一致。
本案的争议焦点为：被上诉人沭阳市监局所作信息公开答复的内容是否符合法律规定，上诉人的信息公开申请是否包含了其要求公开的招待、出差支出的费用明细及会计凭证的内容。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章规定了我国信息公开的方式主要为政府主动公开和依申请公开两种方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”据此，对于行政机关主动公开的信息，申请人也可以以申请的方式要求行政机关进行公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息……（四）财政预算、决算报告”。据此，上诉人申请公开的出差、招待全部公共开支账目属于被上诉人主动公开信息的范围。故上诉人要求被上诉人公开出差、招待全部公共开支账目，被上诉人应当依法进行公开。国务院《2014年政府信息公开工作要点》规定:“政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预算和决算公开到具体项目……加大“三公”经费公开力度，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的有关情况，以及“三公”经费增加变化原因等信息。”上述规定是对行政机关主动公开信息的要求，并非对行政机关依申请公开信息的要求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第二项规定：公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的。故行政机关信息公开答复内容是否合法主要应当根据申请人的申请公开信息的内容来判断。本案上诉人申请公开的是2014年度出差、招待全部公共开支账目，被上诉人根据上诉人的申请向其公开2014年度出差、招待费用具体数额，符合了上诉人在申请书中申请公开信息的要求，该答复内容并无不当。如上诉人认为被上诉人的答复不够细致，其可以通过更加清晰明确的信息公开申请来实现自己的权利。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条第四项的要求，申请人在向行政机关申请公开信息时，对需要获取的政府信息应当尽可能清晰地进行描述，以便行政机关对申请人要求获取的信息能够准确进行判断，进而决定是否提供相关信息。本案中，上诉人主张被上诉人没有公开出差、招待费用的会计凭证和账目明细，没有完全履行信息公开职责，被上诉人认为从上诉人信息公开申请书内容描述来看，并不包括上诉人诉讼时要求公开的会计凭证和账目明细。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。人民法院对行政行为的审查主要是一种事后的司法复审，对案件认定事实、适用法律的审查除遵守法律的规定之外，还应当尊重行政机关的首次判断权。具体到本案，上诉人申请公开的信息为“2014年全年度出差、招待全部公共开支账目”，该信息申请的内容描述不够清晰明确，不能必然得出包含了要求公开会计凭证和账目明细的内容。故上诉人认为被上诉人没有履行该两项信息公开的主张不能成立，本院不予支持。
被上诉人于2015年4月16日收到上诉人的信息公开申请，于2015年5月5日作出答复书，并于5月8日送达上诉人，扣除该期间的法定休息日等时间后，其答复行为也没有超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的15个工作日的答复期限，程序并不违法。
综上，被上诉人的答复行为并无明显不当。原审判决结果正确。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人单成付负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘志群
审 判 员 刘国超
代理审判员 徐 宁
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 赵桐艺
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