河南省林州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）林刑初字第349号
公诉机关林州市人民检察院。
被告人赵某甲，男，1974年7月8日，汉族，林州市××兽医管理局动物卫生监督所所长。因涉嫌犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪于2015年6月23日被刑事拘留，同年7月10日被逮捕。
辩护人张旭，河南××律师事务所律师。
林州市人民检察院以安林检公诉刑诉（2015）315号起诉书指控被告人赵某甲犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，于2015年9月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。林州市人民检察院指派检察员党苏芳出庭支持公诉，赵某甲及其辩护人张旭到庭参加诉讼。现已审理终结。
林州市人民检察院指控，被告人赵某甲于2012年11月2日至2014年3月18日担任林州市畜牧局综合执法大队副队长，期间收受民生屠宰场申某乙的好处，在明知民生屠宰场有病死猪后，没有采取有效措施予以制止。
2013年3、4月份，被告人赵某甲在民生屠宰场查到谭某甲强屠宰病死猪后，经谭某丙说情没有立案处理该案。在查处岳太生从民生屠宰场购进病死猪肉案、侯某甲从民生屠宰场购进病死猪肉案、秦某从民生屠宰场购进病死猪肉案、呼增虎在民生屠宰场屠宰病死猪案、申某乙屠宰病死猪案、韩某经营、储藏病死猪案、李某甲朝在民生屠宰场屠宰病死猪案、周某往民生屠宰场运输病死猪案时，应对民生屠宰场进行处罚而不处罚，应移交公安机关的案件而不移交，致使民生屠宰场2012年11月至2013年4月份持续屠宰、销售不符合安全标准的猪肉17万余斤，价值86.5万余元，给人民的生命财产造成了巨大损失，社会影响极其恶劣。
针对上述事实，公诉机关提供的证据有被告人赵某甲的供述；任某甲、郭某甲、王某甲等人的证言；鉴定意见；户籍证明及相关书证等证据予以证实。公诉机关认为，赵某甲身为国家机关工作人员，对生产销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任，徇私舞弊，不履行法律规定的追究职责，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第四百一十四条之规定，应当以放纵制售伪劣商品犯罪行为罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人赵某甲对起诉书指控的罪名无异议，但辩称谭某甲强在民生屠宰场屠宰病死猪案其不知情；韩某经营、储藏病死猪案与民生屠宰场无关；对违法案件是否应当移交公安机关，标准不明确；有专人在民生屠宰场负责检疫工作，其应负间接责任。综上，建议对其从轻处罚。
被告人赵某甲的辩护人提出的辩护意见是：1.对公诉机关指控赵某甲犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪的罪名不持异议；2.起诉书指控“2013年3、4月份，赵某甲在民生屠宰场查到谭某甲强屠宰病死猪后，经谭某丙说情没有立案处理该案，”上述指控只有申某乙证言，指控不能成立；3.起诉书指控“韩某经营、储藏病死猪案，应对民生屠宰场进行处罚而不处罚，”上述指控没有证据支持，指控不能成立；3.起诉书指控“应移送公安机关的案件而未移交，”上述指控未说明具体哪个案件应移交公安机关而未移交，且无关于移交公安机关的标准的具体规定，该指控不能成立；4.起诉书指控“致使民生屠宰场2012年11月至2013年4月份持续屠宰、销售不符合安全标准的猪肉17万余斤，价值86.5万余元，给人民的生命财产造成了巨大损失，社会影响极其恶劣，”上述指控的数额错误，赵某甲应承担2013年1月15日至2013年4月期间民生屠宰场销售的每斤5元以下的犯罪数额，即32565斤，价值182172元；5.驻场监督的工作人员应对民生屠宰场屠宰、销售不符合安全标准的猪肉的犯罪行为承担主要责任，赵某甲所起作用较小；6.赵某甲认罪、悔罪，系初犯，犯罪情节轻微。综上，建议对赵某甲免予刑事处罚。提供的证据有豫牧（2013）101号、102号文件，证明畜牧局查处违法案件应移交公安机关的标准无具体规定；林州市非税收入一般缴款书，证明赵某甲于2013年7月16日将收受申某乙的2000元交至林州市人民检察院。
经审理查明，林州市畜牧兽医管理局综合执法大队的主要职责是执行畜产品市场准入制度，保障畜产品质量安全；依法对辖区内的屠宰加工的动物、动物产品实行监督；依法对市场冻库和流动环节的动物、动物产品实行监督检疫。被告人赵某甲于2012年11月2日至2014年3月18日担任林州市畜牧兽医管理局综合执法大队副队长，负责畜牧兽医综合执法工作，期间，收受民生屠宰场负责人申某乙的好处，在明知民生屠宰场有病死猪后，没有采取有效措施予以制止。
2013年3、4月份，被告人赵某甲在民生屠宰场查到谭某甲强（已判决）屠宰病死猪后，经谭某丙说情没有立案处理该案；在查处岳太生从民生屠宰场购进病死猪肉案、侯某甲从民生屠宰场购进病死猪肉案、秦某从民生屠宰场购进病死猪肉案、呼增虎在民生屠宰场屠宰病死猪案、申某乙屠宰病死猪案、李某甲朝在民生屠宰场屠宰病死猪案、周某往民生屠宰场运输病死猪案及韩某经营、储藏病死猪案时，应对民生屠宰场进行处罚而不处罚，应移送公安机关的案件而不移送，致使民生屠宰场2012年11月份至2013年4月份持续屠宰、销售不符合安全标准的猪肉11.6万余斤，价值52.5万余元，给人民的生命财产造成了巨大损失，社会影响极其恶劣。
被告人赵某甲到案后如实供述了自己的主要犯罪事实。
上述事实，有下列证据予以证实：
书证
（一）户籍证明，证明被告人赵某甲的个人基本情况。
（二）林州市动物卫生监督所证明，证明在翻查林州市畜牧局动物卫生监督所2008-2013年3月29日案卷时，处理民生屠宰场申某乙两次，分别为2010年1月27日、2013年1月21日，除此之外，没有其他处罚案卷；没有发现岳江生、谭松强、牛新运、呼增虎、原康镇下园村、北陵阳屠宰场郭金良处罚案卷。
（三）林州市发展和改革委员会情况说明、林州市市场监测价格表，证明2012年11月至2013年3月期间林州市市场同期猪肉的的监测价格。
（四）林州市畜牧兽医管理局（2012）41号文件、（2014）9号文件、林州市畜牧兽医管理局关于被告人赵某甲职务证明，证明赵某甲于2012年11月2日被任命为畜牧兽医综合执法大队副队长，于2014年3月19日被任命为动物卫生监督所所长。
（五）林州市畜牧兽医综合执法大队岗位设置方案、林州市畜牧兽医管理局（2012）38号文件，证明林州市畜牧兽医综合执法大队主要职责和任务包括依法对辖区内屠宰加工的动物、动物产品施行监督；依法对市场冻库和流动环节的动物、动物产品实行监督检疫；承办上级交办和日常监督检查发现的种禽畜、饲料、兽药、畜产品质量安全等案件的查处工作。
（六）林州市机构编制委员会关于规范林州市畜产品质量检测检疫机构设置的通知、关于印发《林州市畜牧兽医管理体制改革实施方案》的通知，证明林州市畜牧兽医管理局的机构设置、编制情况及畜牧兽医管理局的主要职责。
（七）林州市公安局起诉意见书、林州市人民法院刑事判决书、安阳市中级人民法院刑事判决书、裁定书，证明赵某乙、申某乙等其他涉案被告人的犯罪事实和被判处刑罚情况。
（八）林州市畜牧兽医管理局关于任启增、周广义、申某乙、李华朝、秦砚松、侯朝林、韩卫东、岳太生的行政处罚执法卷宗，证明上述人员因经营、运输、储藏、屠宰病死或死因不明等不合格猪或猪肉被处罚情况。
二、鉴定意见，相某司某字（2013）0501号司法鉴定意见书，证明民生屠宰场从2010年10月6日至2013年4月21日销售不符合安全标准的猪肉的数量和金额。
三、证人证言
（一）证人任某甲的证言，我是从2011年左右开始专业收猪贩卖的。我收购过病死猪，病死猪都销往了民生肉联厂、临淇镇食品公司。往民生送过七八十头，往临淇送过一二十头，总共一百多头，都是从2011年后半年开始的，到2013年5月份左右我被查处结束。
（二）证人郭某甲的证言，我现在系林州市畜牧局驻屠宰场检疫组负责人。
；第二次是在德庄火锅吃的饭，当时参加人有王某甲、我、赵某甲、申某乙、申某乙带的一两个人。第二次吃饭应该是申某乙请的客掏的钱。2012年11月2日，我和王某甲、赵某甲一批调整的，王某甲、赵某甲刚当上执法队副队长，任命我为驻屠宰场检疫组负责人，之后也就七八天左右，有一天傍晚，王某甲给我打电话说：“你才到这儿（指我刚任屠宰检疫组负责人），老申（申某乙）叫你过来坐坐，在德庄火锅。”然后我就去了，我到后见到王某甲、赵某甲、申某乙都在。
；我认为申某乙请客的原因和目的是畜牧局负责管理他，申某乙想和我们搞好关系，以后想叫照顾他。2012年11月份，在我负责民生屠宰场期间，我在民生屠宰场见过5头病死猪，4头做了无害化处理，1头由于没有产地证明和耳标，未让进场，按规定我应该扣留死猪，进行无害化处罚，但我未这样做。
证人王某甲的证言，我原任林州市畜牧局综合执法大队副队长，和赵某甲原先是同事。我认识申某乙，他是民生屠宰场的负责人，我任林州市畜牧局综合执法大队副队长后，接受过申某乙的宴请，时间是在我刚到执法队当副队长没几天，是晚上在德庄火锅吃的，参加这次宴请的有我、赵某甲、申某乙，其他人我就记不清还有谁了。我是2012年11月任畜牧局综合执法大队副队长，我和赵某甲副队长主要负责巡查及案件办理。（2013）2号韩某经营储藏病死猪案，我、赵某甲带队共查获20斤病死猪8头，30斤至50斤病死猪8头，30余斤病死猪5头，不知谁为韩某说情，最后认定病死猪共200斤对韩某进行了处罚，因韩某说货主是曲某，但未对曲某进行处罚。2013年元月份，查处时李某甲朝正在民生屠宰场屠宰一头重约72斤的病死猪，应对民生屠宰场进行处罚，但未处罚。2013年4月10日，我和赵某甲到民生屠宰场发现一辆农用车上有1头病死母猪，谭某丙的大儿子谭某甲强说该猪是他的，我们准备处理，后来谭某丙说情希望从轻处理谭某甲强，后未对该案立案处罚。2012年12月左右，我和赵某甲、李某乙、原某、郭某乙在民生屠宰场检查，查到呼增虎正在屠宰1头病死猪，未对呼增虎进行处罚。除侯永峰和秦砚松销售病死猪肉案移交林州市公安局外，其他没有再移交过。我不知到移交公安案件标准，具体案件是否移交都是执法队队长赵某乙决定。
证人郭某乙的证言，我现在林州市畜牧局工作，2012年11月，我们的主管领导成了赵某甲和王某甲。我们在对民生屠宰场检查中发现过民生屠宰场有病死猪。2012年12月一天晚上接到群众举报，赵某甲、王某甲、原某、李某乙和我到民生屠宰场突击检查，在民生屠宰场加工肉馅车间一个小房间发现病死猪肉，后未进行立案处理。2013年2月，赵某甲、王某甲、我和原某到民生屠宰场进行日常检查时在屠宰车间发现呼增虎正在屠宰1头病死猪，申某乙说是呼增虎的猪，后呼增虎拒绝接受处罚，这件事未立案处理。我参与办理了任某甲经营运输病死或死因不明的和疑似染疫的猪案、李某甲朝运输屠宰病死或死因不明的猪案、周某运输病死或死因不明猪和未经检疫的动物案，任某甲案是在民生屠宰场待宰圈卸猪台发现的病死猪，周某案是在民生屠宰场后院发现的病死猪，李某甲朝案是在民生屠宰场屠宰车间发现的病死猪，这几起案件均与民生屠宰场有关，没有处罚民生屠宰场都是领导决定的，我只负责执行，按规定应对民生屠宰场作出停业整顿、责令改正，并予以罚款的处罚。林州市动物卫生监督所（2012）第018号岳太生经营无检疫证明、无验讫印章的猪肉案，当时是我开车和同事去的，执法现场照是岳太生的东东鲜肉店的照片，显示的猪肉就是当时查扣的问题猪肉，岳太生一直在民生屠宰场宰猪，这次被查的猪肉应该也是从民生屠宰场宰的。在后续查处过程中，我未去民生屠宰场进行调查取证，其他人是否去过我不清楚。
证人原某的证言，我现在林州市畜牧局综合执法大队工作。林州市动物卫生监督所（2012）第018号岳太生经营无检疫证明、无验讫印章的猪肉案的承办人是赵某甲和王某甲，我参与了，负责现场检查和记录，其他参与执法人员有郭某乙。当时的现场照片是郭某乙拍的，发现问题猪肉后询问岳太生，他说是在民生屠宰场杀的。在后续查处过程中，我未去民生屠宰场进行过调查取证，其他人是否去过我不清楚。2012年冬一天，王某甲、赵某甲带我和郭某乙去东姚检查回来路过韩某的母猪收购点发现有死猪21头，当场对韩某进行了处罚，韩某说死猪是付水洼曲某的，由于曲某不承认，没有对曲某进行处罚。2013年元月份一天，赵某甲说民生屠宰场发现病猪，让赶紧过去，我和王某甲、郭某乙到民生屠宰场查到病死猪41头，这次未处罚民生屠宰场。2012年年底一天晚上，赵某甲、王某甲带着我、郭某乙、王某乙到民生屠宰场检查时发现病死猪肉，赵某甲通知申某乙到现场，这次未无害化处理病死猪肉，未立案处理，未处罚民生屠宰场及申某乙。任某甲案是在民生屠宰场待宰圈卸猪台发现的病死猪；周某案是在民生屠宰场后院发现的病死猪；李某甲朝案是在民生屠宰场屠宰车间发现的病死猪，这几起案件我都参与办理，应当对民生屠宰场处罚，没有处罚屠宰场都是领导决定的。2013年，王某甲、赵某甲带我和郭某乙、王某乙到民生屠宰场进行检查时在车间发现1头正在屠宰的病死猪，申某乙说是呼增虎的，但呼增虎一直未接受处理，我们没有进行立案，也没有处罚申某乙。
证人赵某乙的证言，畜牧局卫生监督所和执法大队我都是负责人。2012年11月以前病死猪的查处都是卫生监督所副所长李某丙负责，成立执法队以后是赵某甲和王某甲任执法队副队长主要负责巡查及案件办理。执法队受理案件包括接受举报，自己巡查，各驻屠宰场检疫站、各乡镇兽医站发现病死畜禽和偷检漏检情况后汇报，执法队组织人员立案调查处理。办案人作出处理意见，按照行政处罚法规对个人50元以上罚款，对单位1000元以上的罚款都应该立卷处理，罚款决定都应该经过我签字同意，但我和执法队副队长赵某甲、王某甲说过，罚款1000元以下他们在现场经我同意可以先作出处罚，回到单位后我在案件处罚决定补签字，最后被处罚人交完罚款、病死猪无害化处理后，案件就处理完了。病死猪案件的执法主体是执法大队，执法大队、卫生监督所是独立法人，可以自己作出处罚决定，病死猪类案件不用主管副局长、局长签字。在处理病死猪案件过程中涉及到病死猪的收购、屠宰、运输、储藏、销售的都可以处理并同时处罚屠宰场。牛某乙案、任某乙案、李某甲朝案、周某案、秦某案的案件处理意见书都是经我签字同意的，这些案件应该对民生屠宰场进行处罚。我在审查案卷时把关不严，在仅对责任人作出处罚没有对民生屠宰场作出处罚意见的案件处理意见书上签字同意，致使这几起案件没有处罚民生屠宰场的情况下就结案了。事后2013年4月份，我在审查案件时发现问题后，安排赵某甲对民生屠宰场作出处罚，但至今赵某甲没有向我汇报过已经对民生屠宰场做了处理。被处罚人拒不配合、情节严重、造成巨大危害的移交公安处理。情节严重就是指从事贩卖病死猪的、病死猪肉数额较大的。2013年3月份以前没有向公安部门移交过病死猪案件，以前的案件都是当事人接受了行政处罚就结案了。任某甲经营运输病死或死因不明的猪和疑似染疫的猪案王某甲和郭某乙是主办人，赵某甲也参与办理该案。以前我给赵某甲、王某甲安排过对发现的病死猪及猪产品，数额较大、态度不好的要主动和公安联系、移交，但是在2013年1月以前我们未向公安移交过。韩某“林动监（2013）2号”21头病死猪案是赵某甲负责查处，本该500斤以上的案件以200斤处罚是我审查不严。
证人李某丁的证言，我现任林州市龙山街道办事处人大工委主任。我和赵某甲是老乡，具体时间记不清了，有一天赵某甲到我办公室说市场的死猪肉比较多，社会上告状的也多，害怕出事，他手里有2000元钱不是他的，问我如何处理，我说有两个办法，如果是受贿款就交到廉政账户，如果是来路不正的钱就捐出来。后来赵某甲就把2000元现金送到我办公室，我让民政所长李某戊把钱通过龙山办事处交到了林州市慈善总会。
证人程某的证言，我现任林州市畜牧局总畜牧师。2013年元旦前后一天，韩某给我打电话说他有几头死猪被赵某甲查住了，说要罚款，让我给赵某甲说照顾他。后我给赵某甲打电话说此事，赵某甲说能照顾一定照顾。2012年11月或12月，当时天开始冷了，王某甲联系我吃饭，参加人有王某甲、赵某甲、申某乙、赵某丙等七八个人。我认为申某乙是为了和监管单位搞好关系，联络感情。
证人申某乙的证言，2006年3月至今我任林州市民生食业有限公司副经理，2009年12月至今个人承包生猪屠宰场，生猪屠宰厂是林州市民生食业有限公司的产业。畜牧局稽查队王某甲、赵某甲在民生屠宰场查到过病死猪，但未让我们停业整顿。2011年处罚过民生屠宰场一次，后来没有再处罚过民生屠宰场。2013年1月份一天傍晚，王某甲、赵某甲带领执法队员到民生屠宰场检查，在屠宰车间一个铁门房子里发现两箱切成块的病死猪，但未进行处理。2013年3月份，王某甲、赵某甲在民生屠宰场车间发现谭某丙的大儿子拉来1头200余斤的病死猪，他们未立案处罚。2013年春节前一天，赵某甲带队到民生屠宰场检查，当天他一个人又回到我办公室，赵某甲对我说：“德方（原康收猪户）办事小气，任二会办事。”我听后意会了他的意思，我把身上的2000元现金给了他，赵某甲推托后收下了。赵某甲对我说：“互相看着些摊，不要出现啥问题。”
证人谭某丙的证言，2009年年底我到民生屠宰场上班管定价卖猪肉。民生屠宰场近三年以来的猪肉行情是2011年的行情好毛猪是8元左右，屠宰后是10元朝上。2012年毛猪价格是7元，屠宰后9元朝上。2013年毛猪价格6元左右，屠宰后肉价7元多。账本上10元、9元的都是正常的猪肉价格，民生屠宰场销售价越往下走猪肉的质量越差。5元钱以下的肯定是病死猪，5元到6元的少量可能是“小江猪（长不大的小猪），”其余也是有问题的猪。收猪户病死猪收起来就送到屠宰场，不间断的一直有，具体数量要看会计账本，按照价格计算，6元以下都是有问题的猪。平均每天都有2、3头死猪。
证人秦某的证言，
；今天上午在其林台菜市场，林州市公安局和林州市动物卫生监督局联合执法检查时，发现我销售猪肉存在质量问题，所以我来公安局接受调查。我今天被查扣的猪肉是未经检疫的病死猪，来自林州市民生实业有限公司，被查扣的猪肉约600斤，其中未经检疫的病死猪大约有50斤，还未售出
；。我进的未经检疫的是病死猪，每斤三至四元不等。今年春节过后，我从民生屠宰场大约进购过十七八次劣质肉，数量在1000斤左右，大约在20多头左右，进价在4元左右，售价在6元左右，这些猪肉都是全部经民生公司老谭的手。去年一年我大约从民生公司购进过20多头劣质肉，具体头数我记不清了，价格在每斤4元左右，数量是1000多斤。
证人呼增虎的证言，
；因为我当时卖给过民生屠宰场病死猪，后被林州市公安局发现，所以才被立案侦查的。我被畜牧局发现过一次，其他单位没有查到过。具体是在2013年2月的一天下午，我拉了一头病死猪到民生屠宰场准备屠宰，我找到谭某丙，谭某丙同意后，我就到民生屠宰场的屠宰车间自己进行屠宰，正在给这头病死猪刮毛时被林州市畜牧局王某甲等人发现，他们对这头猪进行了扣押，然后我就走了。第二天，王学斌带人到我在焦家湾的鲜肉店来检查并通知我到林州市畜牧局动物卫生监督所接受处理。后来我跟申某乙联系问他怎么办，申某乙说他出了500元钱完了此事，但我的猪别要了，我说行，申某乙是否给王某甲等人罚款我不清楚，但此事后来就没有再说。
被告人赵某甲的供述，2012年11月至今我任畜牧局综合执法大队副队长，在我任职期间，负责对查处的病死猪或死因不明的猪和疑似染疫的猪依据动物防疫法对当事人进行行政罚款并对这些猪进行无害化处理。任某甲经营病死猪案是我在民生屠宰场检查时发现的，我们把那批猪拉回了畜牧局大院里，我们依据动物防疫法规定，责令民生屠宰场停止违法活动，对病死猪或死因不明的猪和疑似染疫的猪做了无害化处理，对任某甲处以同等合格货值金额17000元的一倍的罚款。因为我们以前就一直没有移送公安处理过，就没有把任某甲案件移送公安机关处理。除了任某甲案件外，还有周某案、呼增虎案、陈太昌案，我们只是给他们做出了罚款并对死猪进行了无害化处理。2012年年底，在申某乙办公室，申某乙给了我2000元现金，想让我在查处中给他照顾。2013年元月的一天，我在民生屠宰场发现工人正在车间屠宰病死猪，最后对申某乙作出了责令改正、罚款1000元的处罚决定。在屠宰场发现未经检疫屠宰的应对屠宰场进行处罚，但我们一般都只是处罚当事人，没有处罚屠宰场。
；2012年11月至2014年1月，我在林州市畜牧局综合执法大队任副队长，工作职责是依法查处林州市范围内违反《动物防疫法》的案件，主要是逃避检疫和病死动物案件。
；我们根据《动物防疫法》进行处罚，在查处过程中，如发现病死猪或死因不明的猪，违反的是《动物防疫法》第二十五条，我们对死猪进行销毁，按照《动物防疫法》第七十六条的规定，需要对当事人进行处罚，当事人包含涉案的货主、运输者、屠宰经营者。林州市畜牧局动物卫生监督所（2013）003号任某甲经营运输病死或死因不明的猪和疑似染疫的猪案，该案承办人是王某甲、郭某乙和我，我参与办理该案，该案在民生屠宰场待宰圈发现有病死猪，
；该案我认为不该移交公安机关，我印象中货值为5万或50万的金额才移交；（2013）006号周某经营运输病死或死因不明的猪和未经检疫的动物案，我和郭某乙是承办人，我参与办理该案，该案在民生屠宰场后院发现3头病死猪或死因不明的猪，5头未经检疫的猪，3头未经检疫的驴，该案没有移交公安机关处理；（2013）004号李某甲朝运输屠宰病死或死因不明的猪案，我参与了，我和王某甲是承办人，该案在民生屠宰场发现李某甲朝在生产车间屠宰病死或死因不明的猪1头，该案没有移交公安机关处理；（2013）007号秦某经营无检疫证明、无检疫验讫章的猪肉案，我参与了，郭某乙和王某甲是承办人，该案在林州市××山区砚松鲜肉店发现无检疫证明、无检疫验讫章的猪肉，猪肉在民生屠宰场屠宰的，该案没有移交公安机关处理；（2013）005号申某乙屠宰、加工无检疫证明、无畜禽标示的猪案，该案我是否参与记不清了，但案卷上的笔录是我签的名，该案没有移交公安机关处理；（2013）002号韩某经营、储藏病死或死因不明的猪案，我参与了，我和王某甲是承办人，该案发现21头病死或死因不明的猪，该案没有移交公安机关处理；（2012）018号岳太生经营无检疫证明、无检疫验讫章的猪肉案，我参与了，我和王某甲是承办人，该案在林州市××菜园菜市场东东鲜肉店发现无检疫验讫章的猪肉，是岳太生自己在民生屠宰场屠宰的，该案没有移交公安机关处理；（2012）020号侯某甲经营病死或死因不明的猪肉案，我参与了，我和王某甲是承办人，该案在林州市李庄菜市场发现侯某甲的鲜肉店内有病死或死因不明的猪肉，是民生屠宰场的老谭批给他的，该案没有移交公安机关处理；2012年12月份左右，我们发现呼增虎一个人在民生屠宰场生产车间屠宰1头病死或死因不明的猪，后因呼增虎拒不到案，就没有对其处罚。我在民生屠宰场发现病死猪或死因不明的猪和从民生屠宰场购进或屠宰的不合格猪肉时，我认为民生屠宰场存在违法行为，这类案卷之前都是这样做的，也就没有再对民生屠宰场进行处罚。在我记忆中没有查处过谭某丙儿子谭某甲强。我和民生屠宰场相关人员之间存在不正当的经济往来，2013年春节前一天，我去民生屠宰场，申某乙叫我到他办公室，当时就我们两人在场，我进去后申某乙掏出2000元现金塞给我，说是过年了，让我买点东西，我推辞后带着钱走了，申某乙给我钱想让我们以后少查他。我印象中在我来执法队之前，有一次王某甲给我打电话让我晚上去德庄火锅吃饭，当时我不认识申某乙，吃饭时有没有申某乙我记不清了。
；2012年11月至2013年4月份，我担任林州市畜牧局综合执法大队副队长，我在查处的违反《动物防疫法》的逃检案件、病死猪肉案件中，没有进一步追源对涉案的违法企业民生屠宰场依法进行行政处罚，导致该企业在后续的违法经营中得以继续屠宰、销售死猪肉，给林州人民群众的生命安全造成了严重危害。
被告人赵某甲的辩护人提供的证据：1.豫牧（2013）101号文件，证明该文件规定，畜牧、公安部门要严格履行法定职责，对涉嫌犯罪的畜牧案件，切实做到该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案；畜牧部门在执法检查时，发现违法行为明显涉嫌犯罪的，应当及时向公安部门通报；2.林州市非税收入一般缴款书，证明赵某甲于2013年7月16日将收受申某乙的2000元交至林州市人民检察院。
上述证据，经控辩双方当庭举证、质证，确实充分，予以认定。关于被告人赵某甲的辩护人提供的豫牧（2013）102号文件，因该证据与本案无关联性，本院依法不予认定。
关于被告人赵某甲辩称谭某甲强在民生屠宰场屠宰病死猪案其不知情的意见及赵某甲的辩护人辩称起诉书指控“2013年3、4月份，赵某甲在民生屠宰场查到谭某甲强屠宰病死猪后，经谭某丙说情没有立案处理该案，”上述指控只有申某乙证言，指控不能成立的意见，经查，关于该项指控，有证人王某甲、申某乙的证言予以证实，能够证实赵某甲于2013年3、4月份发现谭某甲强在民生屠宰场屠宰病死猪而未立案处理的事实，且赵某甲亦供述未对谭某甲强进行过处罚，故上述辩护意见本院依法不予采纳。
关于被告人赵某甲辩称韩某经营、储藏病死猪案与民生屠宰场无关的意见及赵某甲的辩护人辩称起诉书指控“韩某经营、储藏病死猪案，应对民生屠宰场进行处罚而不处罚，”上述指控没有证据支持，指控不能成立的意见，经查，证人王某甲、原某、程某的证言、赵某甲的供述及林州市畜牧局行政执法卷宗相关书证能够证实2013年1月1日，赵某甲、王某丙等人在韩某的废弃猪场发现病死或死因不明的猪共21头约500余斤，虽然该案与民生屠宰场无关，但起诉书指控意见为该案应当移送公安机关而未移送，赵某甲及其辩护人对起诉书指控意见存在理解错误，故上述辩护意见本院依法不予采纳。
关于被告人赵某甲辩称对违法案件是否应当移交公安机关，标准不明确的意见及赵某甲的辩护人辩称起诉书指控“应移送公安机关的案件而未移交，”上述指控未说明具体哪个案件应移交公安机关而未移交，且无关于移交公安机关的标准的具体规定，该指控不能成立的意见，经查，《中华人民共和国动物防疫法》第八十四条规定“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”河南省畜牧局豫牧（2013）101号文件规定“畜牧、公安部门要严格履行法定职责，对涉嫌犯罪的畜牧案件，切实做到该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案；”“畜牧部门在执法检查时，发现违法行为明显涉嫌犯罪的，应当及时向公安部门通报。”赵某甲作为林州市畜牧局负责对动物及其产品进行监督检查的执法人员，在执法中多次发现病死或死因不明的生猪或猪肉，应当预见到该猪或猪肉流向市场足以造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾病，该种行为可能构成犯罪，应当根据相关规定及时通报或移送公安机关，故赵某甲存在渎职行为，上述辩护意见本院依法不予采纳。
关于被告人赵某甲辩称有专人在民生屠宰场负责检疫工作，其应负间接责任的意见及赵某甲的辩护人辩称驻场监督的工作人员应对民生屠宰场屠宰、销售不符合安全标准的猪肉的犯罪行为承担主要责任，赵某甲所起作用较小的意见，经查，赵某甲作为畜牧局综合执法大队副队长，直接负责对辖区内的屠宰加工的动物、动物产品实行监督；依法对市场冻库和流动环节的动物、动物产品实行监督检疫，在多次发现病死或死因不明的猪和猪肉的情况下，存在不立案、不处罚相关当事人，对可能构成犯罪的案件不通报或移送公安机关处理，致使违法行为长时间持续发生，所起作用较大，上述辩护意见本院依法不予采纳。
被告人赵某甲的辩护人辩称起诉书指控“致使民生屠宰场2012年11月至2013年4月份持续屠宰、销售不符合安全标准的猪肉17万余斤，价值86.5万余元，给人民的生命财产造成了巨大损失，社会影响极其恶劣，”上述指控的数额错误，赵某甲应承担2013年1月15日至2013年4月期间民生屠宰场销售的每斤5元以下的犯罪数额，即32565斤，价值182172元的意见，经查，证人郭某甲、王某丙的证言均证实2012年11月初民生屠宰场负责人申某乙就宴请过赵某甲、王某甲等人，且岳太生、侯某甲从民生屠宰场购进病死猪肉案、呼增虎在民生屠宰场屠宰病死猪案均发生在2012年12月份，结合其他证据能够证实民生屠宰场从2011年2月至2013年4月持续屠宰、销售病死猪肉，赵某甲于2012年11月2日至2014年3月18日担任林州市畜牧兽医管理局综合执法大队副队长，期间民生屠宰场持续存在违法行为，故赵某甲不应只承担2013年1月15日至2013年4月期间民生屠宰场销售病死猪肉的责任；安阳市中院（2014）安中刑二初字第3号刑事判决书已认定申某乙承包经营的田西峪肉联厂销售的每斤5元以下的猪肉为病死猪肉，且有其他证据予以佐证，故均应统一按照5元以下为病死猪标准计算，民生屠宰场2012年11月至2013年4月屠宰、销售病死猪的数量应为11.6万余斤，价值52.5万余元，公诉机关关于因赵某甲的渎职行为致使民生屠宰场2012年11月至2013年4月份持续屠宰、销售不符合安全标准的猪肉17万余斤，价值86.5万余元的指控部分不能成立，辩护人的上述辩护意见本院依法部分予以采纳。
关于被告人赵某甲的辩护人辩称赵某甲认罪、悔罪，系初犯的从轻处罚意见，经查属实，本院依法予以采纳，但建议对赵某甲免予刑事处罚的意见，不符合法律规定，本院依法不予采纳。
本院认为，被告人赵某甲身为国家机关工作人员，对生产销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任，徇私舞弊，不履行法律规定的追究职责，情节严重，林州市人民检察院指控其犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪罪名成立。赵某甲到案后如实供述自己的主要犯罪事实，依法可从轻处罚。鉴于赵某甲认罪、悔罪，可酌情从轻处罚。根据赵某甲的犯罪事实、性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第四百一十四条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人赵某甲犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月23日起至2017年6月22日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 岳俊峰
审判员 高 洁
审判员 王荣跃
二〇一五年十二月十一日
书记员 王 柯