北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行初455号
原告叶茂产等七人(名单附后)。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人马怡，中华人民共和国国土资源部工作人员。
委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部工作人员。
原告叶茂产等七人因不服被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）作出的《政府信息公开告知书》（国土资公开告知〔2015〕742号，以下简称被诉告知）及《行政复议决定书》（国土资复议〔2016〕780号，以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，并于2016年7月12日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人叶茂产、陈爱时，被告国土资源部的委托代理人马怡、于银杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月22日，被告国土资源部针对原告叶茂产等七人的政府信息公开申请作出被诉告知，答复七原告：经查询，报国务院批准的温福铁路项目在国土资源部不涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费，所以国土资源部没有七原告申请公开的国土资源部开具的建设温福铁路项目缴纳新增建设用地土地有偿使用费的缴款通知书、缴款凭证、加盖国库印章的一般缴款书等相关材料。七原告不服向被告申请行政复议，被告作出被诉复议决定，决定维持被诉告知。
七原告不服诉至本院，请求本院撤销被诉告知及被诉复议决定，并针对七原告的申请重新作出答复。其诉讼理由略为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）、《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第五十五条、《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔2006〕48号）以及《国土资源部关于加强新增建设用地土地有偿使用费收缴管理工作的通知》（国土资发〔2000〕124号）等规定，应当由国土资源部负责公开七原告所申请的信息。
七原告于法定期间向本院提交以下证据：1.国土资源部政府信息公开申请表；2.国土资源部《政府信息公开告知书》（国土资公开告知〔2013〕1722号）及《国土资源部关于温福铁路浙江段工程建设用地的批复》（国土资函〔2009〕891号，以下简称891号批复）；3.本院（2015）一中行初字第2482号行政判决书。以上证据用以证明七原告提出申请以及891号批复的有关情况。
被告国土资源部答辩请求驳回七原告的诉讼请求，其答辩理由略为：根据891号批复，其中载明......拆迁安置用地129.9176公顷由当地人民政府按规划和供地政策合理安排使用，配套用地83.117公顷中的经营性用地以有偿使用方式提供，其余用地以划拨方式供地。由于该建设项目用地采取的是划拨方式，因此并不涉及新增建设用地土地有偿使用费的问题。至于其中提到经营性用地以有偿使用方式提供，因该批复还处于征地环节，因此该表述仅是对下级行政机关的指引,该建设项目实际上并没有经营性用地，即便有相关费用也并非由被告负责收缴。
被告国土资源部于答辩期间向本院提交以下证据：1.国土资源部政府信息公开申请表及EMS存单；2.891号批复。以上证据用以证明七原告提出申请以及891号批复的有关情况。4.《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、挂号信封、EMS存单、行政复议申请书、《行政复议答复书》等证据，用以证明被诉复议决定作出的程序事实。
经庭审质证，双方当事人对对方提交的证据均无异议，本院经审查均予采纳。
经审理查明：2015年11月30日，七原告以邮寄的方式向被申请人提交了政府信息公开申请，申请内容为：浙江省政府、福建省政府、铁道部三方合伙投资建设温福铁路项目其缴纳新增建设用地土地有偿使用费，贵部开具缴款通知书、缴款凭证，加盖国库印章的一般缴款书等相关材料。被告于2015年12月2日收到该申请，并于2015年12月22日作出被诉告知，并于当天以邮寄方式送达七原告。七原告不服被诉告知，于2016年1月26日向被告提出行政复议申请，被告于2016年2月16日分别向原告和被申请人作出《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，并经过审查后于2016年4月15日作出被诉复议决定并于同年4月19日以邮寄方式送达。七原告不服于2016年5月4日向本院提起行政诉讼。
本院认为：七原告对被诉告知的程序合法性不持异议，经审查本院予以确认。
根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项之规定，对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。因此，行政机关没有相关信息的，应当告知申请人，并在诉讼中应当能够向法院合理说明信息不存在的原因或者提供相关证据证明已经尽到审慎查找义务，以便司法审查。
根据土地管理法第五十五条第一款之规定，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。本案中，被诉告知就七原告申请的信息不存在的情况已经告知七原告，被告在诉讼中也结合891号批复的有关内容向本院说明了涉案建设项目用地在国土资源部不涉及新增建设用地土地有偿使用费的原因，故被诉告知并无违法情形，被诉复议决定维持被诉告知亦无不当。
但本案被诉复议决定的程序存在违法情形。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第二款之规定，除依法作出不予受理决定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款规定，复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。由于被告在答辩期间未向本院提交证据证明其负责法制工作的机构收到行政复议申请的时间，而被告作出《行政复议受理通知书》及《行政复议答辩通知书》的时间，不能作为确定其法制工作机构实际收到行政复议申请时间的依据。基于庭审中双方当事人确认的复议申请提出的时间，即使进一步将原告寄交行政复议申请书的在途时间以及被告内部公文流转等合理因素考虑在内，被告于2016年4月15日作出被诉复议决定，也已经明显超过行政复议法第三十一条第一款所规定的法定期限。
综上，七原告针对被诉告知的诉讼理由不能成立，对其相关诉讼请求，本院不予支持；被诉复议决定存在对原告权利不产生实际影响的程序轻微违法情形，本院依法应当予以确认。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第四款之规定，判决如下：
一、确认被告中华人民共和国国土资源部于二○一六年四月十五日作出的《行政复议决定书》（国土资复议〔2016〕780号）违法；
二、驳回原告叶茂产等七人针对被告中华人民共和国国土资源部于二○一五年十二月二十二日作出的《政府信息公开告知书》（国土资公开告知〔2015〕742号）的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告中华人民共和国国土资源部负担（于本判决生效后7日内交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 龙 非
代理审判员 徐钟佳
代理审判员 张美红
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 刘 畅
附一：七原告名单
1.叶茂产。
2.陈爱时。
3.叶茂耕。
4.叶茂多。
5.林彩桃。
6.肖香桃。
7.管洪松。
附二：相关法律规定
1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项
对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：......（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
2.《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款
以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
3.《中华人民共和国行政复议法》第十七条
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
4.《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款
行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款
作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。
6.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
7.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：......（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
8.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第四款
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。