山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行初178号
原告于胜运。
被告平度市人民政府
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人陈玉洁，平度市人民政府法制办工作人员。
委托代理人袁清东，平度市东阁街道办事处工作人员。
原告于胜运诉被告平度市人民政府政府信息公开一案，于2016年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月4日受理后，依法由代理审判员高沛沛适用简易程序于2016年8月23日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告于胜运，被告平度市人民政府的委托代理人陈玉洁、袁清东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市人民政府于2016年7月20日作出（2016）第100号政府信息公开申请告知书，对原告于胜运提出的政府信息公开申请作出了答复。
原告于胜运诉称，被告故意刁难，拒不执行（2015）青行初字第22号行政判决。原告申请强制后，被告向原告送达了与原告申请无关的（2016）第19号告知书，原告不服，再次提起诉讼，法院作出（2016）鲁02行初94号行政判决。该判决生效后，被告在没有告知延期的情况下，作出了（2016）第100号告知书，原告对该告知书不服，提起本案诉讼，请求：1、撤销被告平度市人民政府作出的（2016）第100号告知书；2、判令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复。
原告向本院提交了以下证据：
1、（2015）青行初字第22号行政判决书；
2、（2016）鲁02行初94号行政判决书；
3、（2016）第19号政府信息公开申请告知书；
4、（2016）第100号政府信息公开申请告知书。
以上证据共同证明被诉告知书是违法的。
被告平度市人民政府辩称，一、被告作出被诉告知书的程序合法。2016年4月25日，青岛市中级人民法院作出（2016）鲁02行初94号行政判决书，判决撤销被告作出的告知书并责令被告在法定期限内重新作出答复。2016年7月20日，被告履行法院判决，作出（2016）第100号政府信息公开申请告知书并邮寄送达原告。二、被告作出被诉告知书认定事实清楚，依据充分、适用法律正确。一是根据《山东省人民政府关于将即墨市、平度市部分农民的农业户口转为非农业户口的批复》，“国家、集体建设需要用地时，按国家有关规定依法办理有偿划拨土地审批手续”的规定，原告申请中并未明确具体的用地项目，因此，被告要求原告更改、补充、明确所需的具体政府信息并按照“一事一申请”的原则进行申请。二是被告根据原告政府信息公开申请表中对所需信息的描述进行了查找，未查找到所申请获取的信息，也未查找到类似的信息。同时根据《中华人民共和国土地管理法》第五条和《山东省土地征收管理办法》第六条、第十六条规定，平度市国土资源局是土地征收与补偿的主管部门，所涉及的有关档案应当在其所属的国土资源档案馆保存，因此，为使原告能够尽快获得所需政府信息，被告建议原告补正后向平度市国土资源局申请。综上，被告已依法履行政府信息公开法定职责，事实清楚，程序正当，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
1、（2016）第100号政府信息公开申请告知书及邮寄凭证，证明作出被诉告知书的程序合法；
2、《山东省人民政府关于将即墨市、平度市部分农民的农业户口转为非农业户口的批复》，证明原告没有明确用地项目是什么，因此被告无法查找到所申请的政府信息；
3、调查函及回复函，证明信息公开办公室向政府办公室发函，但经查找未查找到相关信息；
4、平度市国土资源局机构设置及工作职能网络打印件，证明所有土地档案都保存在国土资源档案馆，为了使原告能够尽快得到所需求的政府信息，被告要求其尽快补正以便向平度市国土资源局申请获取所需信息。
被告同时还提交了作出被诉告知书的法律依据：《中华人民共和国法土地管理法》、《山东省土地征收管理办法》。
经庭审质证，被告对原告证据的质证意见为：对证据1-4的真实性没有异议，但证据1-3与本案无关，证据4只能证明被告履行生效判决作出了政府信息公开告知书，无法证明原告主张的其他内容。原告对被告证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，但对告知书内容有异议。对证据2真实性无异议，但平度市人民政府应当依照该批复依法办理土地征收，而不是将批复作为法律使用；无法确认证据3的真实性，且政府自己的行为，与本案没有关联性；对证据4真实性和内容均无异议，但是征收土地是政府行为，政府应当保存相关档案。
本院对各方当事人证据的认证如下：原告证据1-2是本院生效判决，本院予以采信；证据3内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据；证据4是被诉行政行为本身，不能以其自身来证明自身是否违法。被告证据1中的邮寄凭证能够证明送达程序的合法性，本院予以采信，证据1中的告知书系被诉行政行为本身，不能作为证明被诉行为合法性的证据使用；证据2-4内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据。
经审理查明：2014年9月22日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请内容为：“公开1994年后原属东阁村集体所有土地被市政府收归了国有，政府给东阁村民多少土地补偿费，村民安置费给了没给？请明确告知。”被告于9月23日收到该申请后，认为原告申请的政府信息内容不具体、不明确，遂于10月14日作出（2014）第127号政府信息公开申请补正通知书，告知原告自收到该通知书之日起15个工作日内补正，逾期未补正，视为放弃申请。10月20日，原告补正所需信息为：“有关平政发（1994）50号关于东阁村集体土地收归国有给予东阁村的土地补偿费和安置补助费。土地宗地明细详见平政发（1994）50号附表。另附土管局通知、本人建房批准证、政府确认用地表。”11月27日，被告作出（2014）第157号政府信息公开申请补正通知书，告知原告因其未提供具体建设项目所占用地块的补正材料，被告难以确定具体的政府信息。根据《政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》的有关规定，原告应明确具体建设项目所占用地块后，按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式再进行申请，并要求原告自收到该通知书之日起15个工作日内补正，逾期未补正，视为放弃申请。后原告未再进行补正并于2015年4月10日向本院提起诉讼。本院经审理作出（2015）青行初字第22号行政判决，以被告在原告“逾期未补正，视为放弃申请”的情况下简单地认为“视为放弃申请”后不需作出任何答复，政府信息公开行政程序并未终结，被告在法定期限内不作任何答复的行为属于不履行法定职责为由，判决确认被告不履行政府信息公开法定职责的行为违法并责令被告自判决生效之日起对原告政府信息公开申请依法作出答复。
该判决送达后，原、被告双方均未上诉，判决业已生效。被告于2016年2月18日作出（2016）第19号政府信息公开申请告知书，内容是：根据青岛市中级人民法院（2015）青行初字第22号行政判决，对你的政府信息公开申请重新答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（三）项之规定，你申请获取的信息为咨询类信息，不属于政府信息依申请公开范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、《山东省土地征收管理办法》第六条之规定，市国土资源行政主管部门是土地征收与补偿的主管部门，请你依法向平度市国土资源局咨询，地址为山东省平度市郑州路410号，联系电话为0532-xx。原告不服该告知书，于2016年3月17日向本院提起诉讼。本院经审理作出（2016）鲁02行初94号行政判决，认定原告所申请信息系被告应主动公开的政府信息，被告答复系咨询类信息，不属于政府信息依申请公开范围，属于适用法律错误，判决撤销了被诉告知书，并责令被告自判决生效之日起对原告的政府信息公开申请在法定期限内重新作出答复。
该判决送达后，原、被告双方均未上诉，判决业已生效。2016年7月12日，平度市政府信息公开办公室向平度市政府办公室发送调查函，内容为：市政府收到于胜运提出的政府信息公开申请，申请内容为“公开1994年后原属东阁村集体所有土地被市政府收归了国有，政府给东阁村民多少土地补偿费，村民安置费给了没给？请明确告知。”请贵办协助调查市政府是否制作、保存或获取过上述政府信息。同日，平度市政府办公室作出回复函，内容为：我办安排人员对申请人所申请公开的政府信息进行了查阅、检索。经查阅市政府及市政府办公室收发文登记簿后，未发现上述申请人所申请获取的政府信息。
2016年7月20日，被告作出（2016）第100号政府信息公开申请告知书，主要内容为：根据青岛市中级人民法院（2016）鲁02行初94号行政判决书，本机关对你的政府信息公开申请重新答复如下：经查，根据《山东省人民政府关于将即墨市、平度市部分农民的农业户口转为非农业户口的批复》“国家、集体建设需要用地时，按国家有关规定依法办理有偿划拨土地审批手续”的规定，你的申请中并未明确具体的用地项目，本机关难以确定相关的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项、《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项之规定，请你更改、补充、明确所需的具体政府信息并提供与你自身产生、生活、科研等特殊需要相关的证明材料，按照“一事一申请”原则（即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目）提交政府信息公开申请。同时根据《中华人民共和国土地管理法》和《山东省土地征收管理办法》的相关规定，市国土部门是土地征收与补偿的主管部门，相关信息由其制作保存。请你在收到本告知书之日起15个工作日内补正，补正后依法向平度市国土资源局提交申请。平度市国土资源局地址为山东省平度市郑州路410号，联系电话为0532-xx。
庭审中，被告称其之所以要求原告明确具体用地项目，是因为《山东省人民政府关于将即墨市、平度市部分农民的农业户口转为非农业户口的批复》仅是将原告所在村土地性质由集体转为国有，但批复作出后并未发放土地补偿费和安置补助费，而是待具体建设项目需要使用土地时，再办理相关手续并发放土地补偿费和安置补助费。
本院认为：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告于胜运申请被告平度市人民政府公开的政府信息为“1994年后原属东阁村集体所有土地被市政府收归了国有，政府给东阁村民多少土地补偿费，村民安置费给了没给”，其依据为《山东省人民政府关于将即墨市、平度市部分农民的农业户口转为非农业户口的批复》中载明“征地费中的土地补偿费和安置补助费，要专项用于发展生产项目及安置剩余劳动力”。但实际上对于土地，该批复载明“对现有土地要登记造册，由有关县级市土地管理部门代政府收归国有，统一管理”，仅是指明了农转非后对集体土地的处理途径，因此，该批复并非土地征收批准文件，并非该批复作出后即发放土地补偿费和安置补助费。据此，被告要求原告明确具体用地项目并按照“一事一申请”原则提交政府信息公开申请并无不当。至于原告所称被告已分别作出（2014）第127号和（2014）第157号政府信息公开申请补正通知书，现再次作出告知书要求原告补正相同内容的事项，属重复告知行为的主张，本院认为，被诉告知书是被告根据（2016）鲁02行初94号行政判决书中“被告自判决生效之日起对原告的政府信息公开申请在法定期限内重新作出答复”的判决主项所作出的，属重新答复的行为，与之前要求原告补正的行为无关，不构成重复要求补正。而且，被告已通过市政府办公室查找原告所申请的信息，并未查找到，被告已尽到了检索义务。
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定：设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《山东省土地征收管理办法》第六条规定：省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。因此，县级以上人民政府和国土资源行政主管部门分别是土地征收的组织实施主体和具体实施主体，二者均具有主动公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等政府信息的义务。据此，被告告知原告向平度市国土资源局获取所申请的信息并无不当。
3、关于原告所提出的被诉告知书作出时间超期的问题。原、被告均于2016年5月19日签收（2016）鲁02行初94号行政判决书，且均未上诉，该判决生效时间是2016年6月4日。被告最迟应于该判决生效之日起三十个工作日内作出答复，即最迟应于7月18日作出答复，而被诉告知书的作出时间是7月20日。虽超期两日，但属程序微小瑕疵，对原告的权利义务并未产生影响，不足以导致撤销被诉告知书或确认违法的法律后果。
综上，被告作出的（2016）第100号政府信息公开申请告知书告知内容正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于胜运的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告于胜运负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
代理审判员 高沛沛
二〇一六年九月十八日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。