江苏省靖江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏1282刑初617号
公诉机关江苏省靖江市人民检察院。
被告人张纲，男，1972年3月10日出生于江苏省靖江市，汉族，大学文化，靖江市经济和信息化委员会中小企业局原副局长，住靖江市靖城街道办事处布市里。因本案分别于2016年8月5日、12月16日、2017年6月23日被取保候审。
被告人刘乐，男，1981年11月18日出生于江苏省靖江市，汉族，大学文化，靖江市经济和信息化委员会中小企业发展与合作科（融资担保科）原副科长，住靖江市中天城市景19幢1103室，户籍地靖江市马桥镇九一村。因本案分别于2016年8月4日、12月16日、2017年6月23日被取保候审。
辩护人刘银川，江苏丁晓芳律师事务所律师。
靖江市人民检察院以靖检诉刑诉〔2016〕619号起诉书指控被告人张纲、刘乐犯玩忽职守罪，于2016年12月15日向本院提起公诉。靖江市人民检察院于2017年3月6日建议延期审理，4月7日建议恢复审理，本院于当日决定恢复审理。2017年6月21日经江苏省泰州市中级人民法院批准，延长审限三个月。本院依法组成合议庭，分别于2017年1月19日、5月24日公开开庭审理了本案。靖江市人民检察院指派检察员赵小凤、代理检察员秦文雯出庭支持公诉，被告人张纲、被告人刘乐及其辩护人刘银川到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2015年4月7日，江苏省经济和信息化委员会（以下简称江苏省经信委）、江苏省财政厅联合下发《关于组织2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目申报的通知》，规定对符合条件的项目经申报可以获得转型升级专项资金。通知要求项目所在地经信部门会同财政部门对项目申报材料认真审核，严格把关，初审后联合行文报送江苏省经信委、江苏省财政厅审批。同月15日，江苏省经信委下发《关于2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目申报具体要求的通知》，规定促进产业集聚和经贸合作交流项目包括产业集聚区基础设施建设项目，项目申报时另须提供园区设立批件复印件、项目建设批件、建设合同及竣工验收报告复印件等材料。
2015年5月初，时任靖江市经济和信息化委员会（以下简称靖江市经信委）中小企业局原副局长的被告人张纲从《2014年度高标准厂房建设与使用先进地区申报表》中筛选了靖江市蹑云科技发展有限公司（以下简称蹑云公司）所建设的高标准厂房作为产业集聚区基础设施建设项目专项资金的拟申报对象并带领时为靖江市经信委中小企业发展与合作科办事员的被告人刘乐一起至蹑云公司现场调查、了解该公司的基本情况和高标准厂房建设情况，并查看了该公司提供的营业执照、发改委立项批文等资料，后被告人张纲在未认真对照江苏省经信委及财政厅联合发文中规定的申报条件如是否有健全的财务制度，是否有建设项目批件、建设合同及竣工验收报告等情况下，认为蹑云公司符合项目申报条件并审核同意。后被告人刘乐将申报材料和承诺责任书送时任靖江市经信委主任沈阳审核签字，后加盖靖江市经信委公章。
2015年5月12日，靖江市经信委、靖江市财政局联合行文《关于申报2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目的报告》，将蹑云公司的项目申报材料连同承诺责任书上报江苏省经信委与江苏省财政厅。
2015年6月29日，江苏省经信委、江苏省财政厅联合发文《关于下达2015年省级工业和信息产业转型升级专项资金指标的通知》，下达80万元专项资金给蹑云公司。2015年7月30日，蹑云公司获得该笔资金后，由钱某甲用于偿还债务、支付工程款。
2016年4月，江苏省审计厅对蹑云公司所申报的2015年度省级工业和信息产业转型升级专项资金进行了审计，发现该公司未按《会计法》规定进行会计核算，申报项目工程款项的支出未列入财务大账，由钱某甲个人银行卡列支；工程项目尚未报经规划、住建、消防等职能部门综合验收；工程相关支出因单位财务核算等原因难以统计，至审计时尚未开具正式发票结算等。
为证实上述指控，公诉机关当庭出示或宣读了相关证据。公诉机关认为，被告人张纲、刘乐系国家机关工作人员，在履行公务过程中，严重不负责任，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，均应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张纲、刘乐犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，均可以从轻处罚。
被告人张纲对指控的罪名无异议，其在项目申报的初查工作中尽到了审查责任，由于个人能力等因素，存在个别审查不足的情况，其对项目申报没有决定权。
被告人刘乐对指控的罪名无异议，其在项目申报的初查工作中尽到了相应的职责，由于自身专业知识匮乏出现工作差错。
被告人刘乐的辩护人提出的辩护意见是：1.加盖靖江市人民政府公章的2014年度高标准厂房建设与使用先进地区申报表已确认蹑云公司基本建设手续齐全；蹑云公司根据申报材料要点提供了连续三年的审计报告，作为初审单位之一的靖江市财政局，对于企业是否具有健全的财务管理机构和制度，具有更权威的审查意见；2.被告人刘乐根据江苏省经信委、江苏省财政厅的要求对蹑云公司提供的申报材料进行初审上报后，江苏省经信委、江苏省财政厅通过专家评审、现场核实等方式认为蹑云公司符合申报条件，确定为资金扶持项目，江苏省经信委、江苏省财政厅至今未下达责令改正或收回资金的文件或通知，故被告人刘乐在初审过程中无任何过失；3.被告人刘乐的初审行为与最终结果无直接关联性；4.被告人刘乐并无任何专项资金管理的职责，更不存在在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。综上，被告人刘乐的行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明：2015年4月7日，江苏省经信委、江苏省财政厅联合下发苏经信综合[2015]174号《关于组织2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目申报的通知》文件，规定对符合下列条件的项目经申报可以获得转型升级专项资金：（1）在江苏省境内注册、具有独立的法人资格，且正常经营一年以上；（2）具有健全的财务管理机构和制度；（3）申报项目必须符合国家产业政策和年度明确的《项目申报领域及重点支持内容》；（4）信用良好且无违法记录；（5）《项目指南》明确的具体申报条件。《项目指南》具体规定了申报“改善中小企业服务环境项目－促进产业集聚和经贸合作交流项目”尚须具备园区标准厂房建设须经规划批准等条件。通知要求项目所在地经信部门会同财政部门对项目申报材料认真审核，严格把关，初审后联合行文报送江苏省经信委、江苏省财政厅审批。同月15日，江苏省经信委下发苏经信综合[2015]217号《关于2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目申报具体要求的通知》文件，规定促进产业集聚和经贸合作交流项目包括产业集聚区基础设施建设项目，项目申报时另须提供园区设立批件复印件、项目建设批件、建设合同及竣工验收报告复印件等材料。
2015年5月初，时任靖江市经信委中小企业局原副局长的被告人张纲从靖江市国土局调取了《2014年度高标准厂房建设与使用先进地区申报表》，从中筛选了蹑云公司所建设的高标准厂房作为产业集聚区基础设施建设项目专项资金的拟申报对象。
数日后，被告人张纲带领时为靖江市经信委中小企业发展与合作科办事员的被告人刘乐一起至蹑云公司现场调查、了解该公司的基本情况和高标准厂房建设情况，并查看了该公司提供的营业执照、发改委立项批文等资料，两被告人在未查看蹑云公司财务账册，未认真核实该公司是否具有健全的财务制度，是否有建设项目批件等情况下，即由被告人张纲安排被告人刘乐负责与该公司代账会计杜某甲对接组织申报工作。其后，在被告人刘乐的指导下，杜某甲进行了项目申报的网上注册、专项资金申请表的填写和项目申请报告的制作，并将制作好的专项资金申请表和申请报告由被告人刘乐审查后交被告人张纲审核并装订成册，连同蹑云公司制作的《专项资金申请使用全过程承诺责任书》由被告人刘乐、张纲进一步审核，被告人刘乐对照申报文字的规定，认定申报材料齐全、真实，即在承诺责任书上签字，被告人张纲翻阅申报材料，认为蹑云公司符合项目申报条件并审核同意。后被告人刘乐将申报材料和承诺责任书送时任靖江市经信委主任沈阳审核签字，后加盖靖江市经信委公章。
靖江市经信委产业投资科将当年度拟申报企业的申请材料及承诺责任书汇总后，送靖江市财政局审核盖章。2015年5月12日，靖江市经信委、靖江市财政局联合行文《关于申报2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目的报告》，将蹑云公司的项目申报材料连同承诺责任书上报江苏省经信委与江苏省财政厅。
2015年6月29日，江苏省经信委、江苏省财政厅联合发文《关于下达2015年省级工业和信息产业转型升级专项资金指标的通知》，下达80万元专项资金给蹑云公司。2015年7月30日，蹑云公司获得该笔资金后，由钱某甲用于偿还债务、支付工程款。
2016年4月，江苏省审计厅对蹑云公司所申报的2015年度省级工业和信息产业转型升级专项资金进行了审计，发现该公司存在申报项目工程款项的支出未列入财务大账，由钱某甲个人银行卡列支；工程项目尚未报经规划、住建、消防等职能部门综合验收等问题。
2016年6月3日、6月6日，被告人张纲、刘乐分别至检察机关投案，如实供述了犯罪事实。
案发后，蹑云公司将获得的人民币80万元专项资金退至中共靖江市纪律检查委员会。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1.江苏省经信委、江苏省财政厅（苏经信综合[2015]174号）《省经济和信息化委员会、省财政厅关于组织2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目申报的通知》、（苏经信综合[2015]217号）《关于2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目申报具体要求的通知》等文件及相关附件证实，江苏省经信委2015年度工业和信息产业转型升级专项资金申报的各类别、申报条件及相关要求。
2.靖江市经信委、靖江市财政局（靖经信[2015]38号）《关于申报2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目的报告》、江苏省财政厅、江苏省经信委（苏财工贸[2015]74号）《关于下达2015年省级工业和信息产业转型升级专项资金指标的通知》等文件及相关附件证实，蹑云公司于2015年通过靖江市经信委申报了江苏省工业和信息产业转型升级专项资金-
改善中小企业服务环境项目-产业集聚区基础设施建设项目，并获得了80万元的专项资金。
3.靖江市经信委科室年度总结证实，帮助中小企业申报扶持资金系中小企业发展与合作科近年来的工作内容之一。
4.靖江市经信委2015年4月29日相关会议记录证实，被告人刘乐在2015年度省专项资金申报工作会议中提到:中小企业产业集聚区标准化厂房、城北园区、产业集聚区标准化厂房出租。
5.蹑云公司2015年度江苏省工业和信息产业转型升级资金产业集聚区基础设施建设项目申报材料证实，蹑云公司申报项目资金的相关材料。
6.《省级财政专项资金申请使用全过程承诺责任书》证实，蹑云公司项目申报人杜某甲、法定代表人钱某甲对申报材料真实性负责，被告人刘乐对蹑云公司的项目申报材料进行审核后，交靖江市经信委主任沈阳审批同意，财政局负责人审批同意。
7.蹑云公司工商登记资料证实，蹑云公司工商登记及2007年至2012年公司年检相关情况。
8.蹑云公司建设项目选址意见书案卷材料、建设用地规划许可证等材料证实，蹑云公司于2013年11月4日、2014年4月17日分别在靖江市规划局办理了《建设项目选址意见书》附选址红线图、《建设用地规划许可证》附用地红线图。
9.蹑云公司的相关财务资料、江苏靖江农村商业银行股份有限公司和中国农业银行股份有限公司靖江市支行的银行流水及凭证证实，蹑云公司申报的2015年度省级工业和信息产业转型升级专项资金80万元的资金收入、支出明细。
10.《江苏省国土资源厅、江苏省经济和信息化委员会关于组织开展2014年度高标准厂房建设与使用先进地区申报工作的通知》及相关附件、相关考核验收的申请批件、《2014年度高标准厂房建设与使用先进地区申报表》等资料证实，蹑云公司在申报企业之列，经江苏省国土资源厅、江苏省经信委决定，靖江市被评为2014年度高标准厂房建设与使用先进地区。
11.审计资料证实，2016年4月，江苏省审计厅对蹑云公司所申报的2015年度省级工业和信息产业转型升级专项资金进行了审计调查，发现蹑云公司存在未按《会计法》规定进行会计核算，申报项目工程款项的支出未列入财务大账，直接由钱某甲个人银行卡中列支；该工程项目尚未报经规划、住建、消防等职能部门综合验收等问题。
12.证人徐某甲的证言证实，其原分管靖江市经信委乡镇企业管理科。2010年底乡镇企业管理科拆分为中小企业综合协调科和中小企业发展与合作科、这两个科室都有申报江苏省经信委工业和信息产业转型升级专项资金的职能。省经信委项目申报的通知下发后，靖江市经信委会召开相应的会议，由各职能科室对欲申报项目进行沟通，领导对申报工作提出具体要求。2015年江苏省经信委下发的转型升级专项资金申报文件中，生产性服务业提速行动类项目—改善中小企业服务类项目-
促进产业集聚-
产业集聚区基础设施建设项目应有靖江市经信委中小企业发展与合作科负责组织申报。该科室由张纲分管、科长是何某甲、副科长王某甲在2014年年底退居二线、工作人员刘乐。
13.证人钱某甲的证言证实，其系蹑云公司法定代表人。蹑云公司虽然注册登记时有经营范围，但实际不开展生产经营活动，收入主要以出租厂房为主。2013年左右，根据市政府规划，蹑云公司拆除原厂房，至孤山镇孤山村租18亩地重建厂房。2013年上半年开工建设一幢4层和一幢5层的高标准厂房（都带有工业电梯），另外还建设了6000多平方米的钢结构车间。2013年5月，其通过国土局的拍卖程序获得了该地块的土地使用权，两幢厂房分别于2014年年底和2015年年底竣工。2014年4月，其司办理了建设用地规划许可证等规划手续，但一直未办理建设工程规划许可证。2014年10月公司增资到998万元，公司住所地变更为靖江市城北园区蹑云路9号。
2015年4月一天，蹑云公司会计杜某甲和其讲靖江市经信委工作人员电话联系称，蹑云公司建设的高标准厂房可以申报江苏省经信委的项目而且可以拿到补贴资金。五一长假后的某天，靖江市经信委的张纲和刘乐到其办公室。张纲向其介绍来意，蹑云公司可以申报省经信委的一个项目，若申报成功，可以获得资金补贴，并说他从靖江市国土局平台资料上看到蹑云公司曾在2014年被市国土局选入进行申报高标准厂房建设和使用先进地区的企业名单中。通过实地查看，他们认为蹑云公司符合申报要求，但张纲说企业是否能够申报成功他不能保证，能获得多少资金他也不清楚。其遂让杜某甲配合他们进行申报。当时张纲还给其司一份其他公司申报该项目的申报材料，让其司参照。后来的事情均由杜某甲与张纲他们联系，由于申报时间比较紧，张纲和刘乐又到其司围绕申报材料多次和杜某甲进行对接、指导。具体对接的内容，其不清楚。材料准备好之后，杜某甲将材料拿给其看，其看后在申报材料上签名，杜某甲后来如何处理，其不清楚。蹑云公司在2015年通过靖江市经信委向江苏省经信委申报获得产业转型升级类的补贴资金80万元。
张纲和刘乐没有查看蹑云公司的财务资料。其司以前不建账，直到2016年3月，审计部门到其司审计时，靖江市经信委要求其司提供80万元的支出情况，其才安排杜某甲将相关财务凭证补起来。其司获得的80万元补贴，一是用于归还贷款利息，二是用于支付在建工程款。
14.证人杜某甲的证言证实，其自2012年起担任蹑云公司的代账会计。2015年4月份的一天，靖江市经信委的张纲打电话给其询问蹑云公司厂房情况，其回答公司有南面厂房4层，北面厂房5层，总共带有3部工业电梯。张纲说经信委有一个高标准厂房建设项目可以申报，需要到蹑云公司实地查看。
五一长假后，靖江市经信委的刘乐打电话给其称，他和张纲要到蹑云公司进行实地查看。其将上述情况汇报钱某甲，钱某甲同意。次日上午，其先带张纲、刘乐查看公司的厂房和电梯，后将他们带至钱某甲办公室。张纲和其说通过实地查看，公司符合项目申报要求，可以申报。若申报成功，企业可以获得一定的补贴资金。之后其向张纲、刘乐介绍公司厂房的建设情况，时钱某甲和张纲说，此事由其负责。张纲和其说项目申报需要办理相关手续，让其和刘乐联系。张纲和刘乐当时还询问了公司厂房建设的情况，其告知公司厂房已取得发改委批文、土地证、环保手续等，但未办理房产证，时张纲、刘乐没有过问未办理房产证的原因，也未过问财务账册情况，亦未提出查看财务账册，其未告知公司没有建账。
一两天后，其到刘乐办公室具体对接项目申报之事。其后在填写过程中遇到问题通过电话、QQ等方式向刘乐请教。期间，刘乐曾到蹑云公司两三次进行指导。材料准备好之后，其将申请表和申报材料交钱某甲签字、加盖蹑云公司公章，后将材料交给刘乐。
2015年7月份，其按要求到靖江市财政局领取了80万元专项补贴资金，款项到达蹑云公司账上后，钱某甲让其把80万元划到他个人卡上，具体怎么使用，其不知道。直至2016年3月，审计局来蹑云公司审计时，钱某将相关支出手续给其做账，其才知道该笔款项主要用于支付厂房建设的工程款。
15.证人何某甲的证言证实，中小企业发展与合作科主要职能包括产业集群和创业基地的建设，指导企业规划发展，根据科室职能组织专项资金申报。2012年下半年，张纲在分管中小企业发展与合作科时，布置工作时均跳过其，直接安排给副科长。其对蹑云公司申报的2015年度的专项资金情况不知情，亦未参与申报工作。
16.证人周某的证言证实，2013年下半年，其在靖江市规划局村镇建设科任职期间，蹑云公司仅办理了《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》，根据蹑云公司的规划平面图，蹑云公司的厂房建设在所占土地和层数上存在违章情况，如不经过处理，该司将无法办理《建设工程规划许可证》。
17.证人马某的证言证实，2013年上半年，蹑云公司法定代表人钱某甲为所建设的高标准厂房补办规划手续，主动到靖江市规划局反映蹑云公司厂房存在未办理相关规划审批手续就建设厂房的情况，钱某甲当时还要求靖江市规划局对蹑云公司未批先建的情况进行处罚并补办相关规划审批手续。对于未批先建的情况，一般处理就是如果企业来补办手续，监察大队就对违章行为进行处罚，如果企业不来补办手续，监察大队就暂不处理。如果蹑云公司要办理建设工程规划许可证需要到规划局的工程三科办理。
18.证人范某甲的证言证实，2014年靖江市规划局规划三科成立后，分管城北园区、孤山镇、季市镇范围内各类建设项目的规划管理，其从2014年担任规划三科科长以来，蹑云公司未到靖江市规划局规划三科办理过任何规划手续。而根据法律规定，工业厂房的建设须到规划局先后办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。蹑云公司仅办理了《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》，未取得《建设工程规划许可证》，不能建设厂房，其建设的厂房属未批先建的违章建筑，按照规定应由规划监察大队或镇规划监察部门处理。
19.证人刘某甲的证言证实，其在孤山镇镇政府分管组织人事、建设、国土等部门。2013年蹑云公司取得国有土地使用权后，向靖江市规划局申请办理规划建设手续时，孤山镇镇政府在蹑云公司的申请上附证明。另，孤山镇镇政府无权为蹑云公司办理相关建设、规划手续。企业只有取得规划局办理的一书两证，才可以建设厂房。
20.证人田某的证言证实，孤山镇辖区内企业建设厂房需要向市规划局提出申请，由所在乡镇在申请上附意见并盖章。村镇建设管理服务站及孤山镇镇政府无权为企业建房办理规划许可手续。如果发现未批先建的情况，孤山镇城管规划监察中队可以进行谈话，责令停工，但是无权处罚。市规划局的规划监察大队才有权处罚。
21.被告人张纲的供述与辩解证实，其于2010年8月起任靖江市经信委中小企业局副局长，2011年3月起分管中小企业发展与合作科。
2015年4月，江苏省经信委和财政厅先后下发关于江苏省工业和信息产业转型升级专项资金的两个文件，文件中规定有一项是改善中小企业服务环境项目-
促进产业集聚和经贸合作交流项目-
产业集聚区基础设施建设项目可以申报专项补贴资金。文件下发后，靖江市经信委各科室自行学习。时中小企业发展与合作科办事员刘乐向其汇报了文件内容。其后从2014年靖江市人民政府申报的江苏省高标准厂房建设与使用先进地区建设单位中，根据投资总额、是否有高标准厂房、基本建设手续是否齐全等条件中选择了蹑云公司，并电话联系蹑云公司财务副总杜某甲，请他登陆省经信委网站，下载相关文件，对照企业情况查看是否符合申报条件。
四五天后，杜某甲告诉其蹑云公司符合文件规定的专项资金申报条件，其遂和刘乐一起至蹑云公司进行现场查看，蹑云公司确实建有5层带工业电梯的高标准厂房，并且都出租给其他小型企业，均在生产。其让蹑云公司根据文件的要求准备申报材料，具体申报事项和刘乐对接。在准备申报材料的过程中，其多次和刘乐说须要求企业实事求是，遇到问题和相关部门对接。
2015年5月上旬，由于申报时间比较紧，刘乐将蹑云公司准备好的申报材料交到靖江市经信委投资科，由投资科会同其他项目申报材料一并到靖江市财政局盖章后，统一上报到江苏省经信委。
2015年7月的一天，刘乐打电话告诉其，省经信委已经公示蹑云公司获得转型补贴资金80万元。之后，其未再经手蹑云公司申报项目的有关事项。
蹑云公司虽无建设工程规划许可证，但该公司建设厂房符合各级政府推进土地节约集约利用的文件精神；申报项目中涉及的财务审查问题应由财政部门承担。
22.被告人刘乐的供述与辩解证实，其于2013年10月从部队转业至靖江市经信委中小企业发展与合作科，2015年5月起任中小企业发展与合作科副科长。
2015年4月，江苏省经信委下发了关于项目申报的苏经信综合[2015]174、217号文件及相关附件，靖江市经信委投资科通知了相关科室，其向张纲汇报，张纲说他已看文件。不久，靖江市经信委组织召开项目申报工作会议，其代表中小企业发展与合作科参加会议。时张纲让其在汇报时说涉及到高标准厂房建设的项目，其科室准备到城北园区找一家企业进行申报。之后其按张纲所说进行汇报。
几天后，张纲带其至蹑云公司实地查看，其看到蹑云公司建有2幢高标准厂房，分别是4层和5层，都带有工业电梯。在公司负责人钱某甲办公室，时会计杜某甲也在场，张纲介绍说江苏省经信委有高标准厂房建设项目申报，经过实地查看蹑云公司是符合项目申报条件的，若申报成功，企业可获得一部分资金，但对结果不能保证。之后，张纲就对照文件中项目申报的条件，与钱某甲、杜某甲进行沟通，钱某甲称蹑云公司基本符合条件，并安排杜某甲负责申报材料的准备。张纲和其将申报文件和以往其他企业申报项目的范本留给他们，杜某甲还拿出企业立项、建设、营业执照等相关材料，张纲看后说企业材料比较齐全，符合申报条件。张纲遂安排其与企业具体对接申报，两人还向企业强调申报材料一定要保证真实。
由于蹑云公司是第一次申报项目，其多次电话、实地对杜某甲进行申报指导。杜某甲将网上资金申请表和申请报告发给其审核，其初审后交张纲审核，张纲同意后，其通知杜某甲装订申报材料。
2015年5月份，蹑云公司将装订好的申报材料交其后，其对申报材料进行初审，初审后其又将申报材料交给张纲审核，张纲审核同意后，其在承诺责任书上签字并将承诺责任书连同申报材料一起交沈阳审批，沈阳也在承诺责任书上签了名，其又到办公室盖了公章。之后其将申报材料送至靖江市财政局盖章，就将材料汇总到靖江市经信委投资科，由投资科统一行文上报到江苏省经信委和财政厅。
2015年7月份，江苏省经信委和财政厅发文确定蹑云公司获得了专项补助资金80万元，其向张纲汇报后便通知杜某甲到靖江市财政局办理了80万元的领取手续。
23.江苏省非税收人一般缴款书证实，2016年7月8日，蹑云公司将获得的80万元专项资金退还给中共靖江市纪律检查委员会。
24.靖江市经信委的统一社会信用代码证书、干部职务变动登记表、公务员登记表、干部任免审批表、市管干部年度考核登记表、年度考核登记表等证实，靖江市经信委的机关性质，被告人张纲、刘乐的国家机关工作人员身份、履历、职务变动等情况。
25.靖江市人民政府办公室《市政府办公室关于印发靖江市经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、中共靖江市委经济和信息化工作委员会《关于调整领导班子成员分工的通知》等文件证实，被告人张纲的分工情况及中小企业发展与合作科的主要职责。
26.常住人口信息证实，被告人张纲、刘乐的身份信息情况。
针对辩护人提出的辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判如下：被告人张纲、刘乐作为靖江市经信委的工作人员，在专项资金项目申报过程中，没有尽到注意义务，查看蹑云公司的财务账册；在对申报文件规定的项目建设批件具体内容未能充分理解的情况下，未至有关部门了解标准化项目建设批件所需要的完整材料，了解蹑云公司是否办理了《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，仅凭《2014年度高标准厂房建设与使用先进地区申报表》就认定蹑云公司基本建设手续齐全。虽然蹑云公司提供的申报材料均真实，被告人在申报过程中也无徇私舞弊等行为，但蹑云公司申报时不具备健全的财务管理机构和制度、不具备完整的项目建设批件，蹑云公司提供的申报材料不完全符合申报文件的规定。故张纲、刘乐在审核蹑云公司项目申报材料的过程中，存在严重不负责任的行为，并最终导致蹑云公司获取了80万元的专项资金，其行为均构成玩忽职守罪。故对辩护人提出的相关辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人张纲、刘乐系国家机关工作人员，在履行公务过程中，严重不负责任，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为均构成玩忽职守罪，应依法处罚。张纲、刘乐犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法均可以从轻处罚。公诉机关指控张纲、刘乐犯玩忽职守罪的事实清楚、证据确实、充分，指控的罪名成立，提请从轻处罚的理由成立，本院予以支持。考虑到张纲、刘乐仅对申报材料进行初审，项目申报单位能否获得专项资金的补贴最终由江苏省经信委、江苏省财政厅决定，蹑云公司获取的80万元资金也已退回，张纲、刘乐犯罪情节轻微，可不判处刑罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人张纲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人刘乐犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
三、靖江市蹑云科技发展有限公司退出的人民币八十万元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 黄颖宏
审 判 员 陈 洁
人民陪审员 朱渭元
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 顾蕴青
附录：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条第一款本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。