河北省张家口市宣化区人民法院民 事 裁 定 书（2017）冀0705民初2339号原告：李金星，男，汉族，1974年4月9日出生，住张家口市宣化区。原告：李金峰，男，汉族，1970年10月21日出生，住张家口市宣化区。被告：胡秀，男，汉族，1962年12月23日出生，住张家口市宣化区。委托代理人：米玉兰，女，汉族，1966年3月4日出生，住张家口市宣化区。委托代理人：田希国，河北海龙律师事务所律师。原告李金星、李金峰诉被告胡秀侵权责任纠纷一案，本院于2017年7月25日立案后，依法公开开庭进行了审理。原告李金星、李金峰、被告胡秀及其委托代理人米玉兰、田希国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李金星、李金峰诉称，2009年1月，原告与于家屯村委会签订了《承包荒地协议》，同年2月又签订了《补充协议》，并附有《于家屯李普元四荒用地平面图》，就村南荒地承包开发达成协议，具体内容详见合同书及平面图、发票等，证明原告对以上村内荒地享有承包经营权。2017年4月20日前后，被告在明知该地块属于原告承包的情况下，私自往该地块拉砖，并大张旗鼓地垒起了围墙，原告多次前往评理并制止无果。为避免矛盾激化，原告曾诉请于家屯村委会、乡派出所出面进行调解，但均调解未果。村委会告知原、被告双方在该土地权属争议未解决的情况下，双方停止在该地上一切开发和修建活动，但被告在停工一段时间后，又在该地块上施工并开始盖起了房子，原告阻止未果，为维护自身合法权益，特诉至法院，请求法院依法判令：1、被告停止侵权行为，停止其在江家屯乡××南“于家屯李普元四荒用地”上的一切修建活动；2、被告拆除以上地块上的地上物，恢复土地原状，并向原告赔礼道歉；3、被告承担本案全部诉讼费用。被告辩称，1、本案所涉土地是村民贾世德的，不是原告的，是首轮土地承包的延续，土地实际经营人是贾世德而不是原告，原告不是于家屯村村民，没有资格承包土地，村委会也没有向原告发包过土地，原告持有的协议是伙同贾品弄虚作假的行为；2、胡秀不应作为本案被告，其是应贾世德的要求建围墙，原告起诉被告主体不当；3、本案已超过诉讼时效，原告签订的承包协议是2009年，本身不具有合法性，签订协议后原告始终没有占有、经营土地，没有向村委会和贾世德请求交付土地，2017年4月原告起诉前后诉争的荒地一直是由贾世德经营管理，本案可认定为超过诉讼时效。4、原告起诉状中称被告在土地上盖房，被告只是圈起围墙并没有盖房，村委会也没有给调解过，被告也没有恐吓原告，原告说的都是假的，原告所承包的土地协议是和贾品签的，都是假的，也没有开过村民大会，于家屯村从来就没有四荒平面图，不知道原告的是从哪里来的。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2009年1月1日，原告李金星、李金峰与原宣化县江家屯乡于家屯村村民委员会签订承包荒地协议，约定：原宣化县江家屯乡于家屯村村民委员会将村南黑土坡荒地十五亩（东至樊家坟、西至金河地、南至张素江地、北至小范养殖户）承包给二原告养殖使用，时间从2009年1月1日起至2069年1月1日止，共计60年，占有养殖土地保证金共计40000元，由二原告一次性交村委会财务，并由原宣化县江家屯乡于家屯村村民委员会开具村委会财务收据。当日二原告将40000元土地承包费交给原宣化县江家屯乡于家屯村村民委员会当时的村书记贾品，并开具了收费收据。2009年2月1日，原告李金星、李金峰与原宣化县江家屯乡于家屯村村民委员会签订补充合同，将承包期限变更为从2009年1月1日起至2059年1月1日止，共计50年，并对承包期内土地被征用或占用等问题做了补充约定。张家口市宣化区江家屯乡于家屯村村民委员会出具证明证实该村村南黑土坡那一片荒地是在1982年分地时分给贾世德耕种的，此地系该村集体土地，四至为东至樊家坟、西至四组、南至薛凯、北至王国川。因该土地系荒地，故贾世德未与村委会签订土地承包合同，现贾世德年世已高，该块荒地由其继子即被告胡秀夫妻继续管理、耕种。被告为方便管理经贾世德授意从2017年4月7日开始在该荒地上建围墙把地圈起来以便种树，原告多次阻止未果，双方就该荒地的承包经营权问题发生争议，原告认为被告的行为侵犯其权益，故诉至法院。以上事实有原、被告的当庭一致陈述以及原告提供的承包荒地协议原件一份、财务专用收据原件一份、补充合同原件一份、被告提供的分地证明原件一份、张家口市宣化区江家屯乡于家屯村村民委员会分别于2017年8月25日、2017年9月10日出具的证明原件各一份在案佐证。本院认为，土地承包经营权属于用益物权，是对所承包土地实际占有、使用、支配的权利，具有排他性，就同一块儿土地不能设定两个承包经营权。现原告李金星、李金峰从原宣化县江家屯乡于家屯村承包的村南黑土坡十五亩荒地，其中有一部分土地经张家口市宣化区江家屯乡于家屯村村民委员会证实系贾世德在1982年所分得的承包地，双方就该土地的承包经营权问题发生纠纷，因就同一块儿土地不能设定两个承包经营权，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理”的规定，原、被告双方就同一块儿土地的使用权发生争议，应由人民政府处理，该争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围。现原告李金星、李金峰向法院起诉被告胡秀侵犯其土地承包经营权，应先确定自己对所承包的土地享有唯一、排他的承包经营权，才可基于所享有的土地承包经营权主张侵权之诉。综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项，最高人民法院《关于适用的解释》第一百二十四条第三款之规定，裁定如下：驳回原告李金星、李金峰的起诉。案件受理费100元，退还原告李金星、李金峰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审判员  闫昊昀二〇一七年十月二十三日书记员  张素洁附：《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。《中华人民共和国土地管理法》第十六条，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的原告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条，人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁裁决申请裁决的、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本案管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内又起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的。最高人民法院《关于适用的解释》第一百二十四条第三款，立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。