广东省江门市江海区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤0704行初8号
原告：张豪杰，男，汉族，1992年6月6日出生，住址：广东省江门市蓬江区。
法定代理人：陈洁明，女，汉族，1962年4月26日出生，住址：广东省江门市蓬江区。
委托代理人：李志斗、梁超平，均系广东五邑律师事务所律师。
被告：江门市公安交通管理局。住所地：广东省江门市蓬江区发展大道***号。
法定代表人：吴辉，系该局局长。
委托代理人：李静染、周莹，均系广东良匠律师事务所律师。
原告张豪杰诉被告江门市公安交通管理局公安道路行政强制纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。
张豪杰诉称：2014年11月8日凌晨两时许，张豪杰驾驶租赁的粤Ｊ×××××小汽车由丽宫酒店向迎宾路方向行驶至弯道时因天雨路滑而刹车不及致车辆后部碰断路旁一棵树，此实为轻微交通事故。事故发生后张豪杰打电话向力天汽车租赁服务中心求助，因没有该中心电话，�打的回家寻找，后又打的赶回事故现场。此时，蓬江交通警察大队交警倪晓明亦到达了事故现场，倪晓明随即盘问张豪杰是否“帮人顶包”，张豪杰否认，倪晓明又将张豪杰双手用手铐拷住并将张豪杰推上事故车照照片，同时扣押了该小汽车、车辆行驶证和驾驶证。交警倪晓明知张豪杰租车的事实却仍然扣住张豪杰的汽车不发还，张豪杰非常心急，认为交警故意存心玩他，并因此引起精神病至今未痊愈，不能工作，导致没有生活来源，张豪杰的精神分裂症是被告违法执法所造成。张豪杰先后多次到江门市人民政府投诉交警的违法行为要求政府处理，后又多次到省巡视组驻江门办事处投诉交警的违法行为要求省巡视组处理，省巡视组及江门市政府责令江门市公安交通管理局要妥善处理张豪杰的投诉，但该局一直不处理，直到2015年9月28日才以信访回复的形式答复张豪�。同时，江门市公安交通管理局作出的《强制措施凭证》违法无效，其原因有：1、张豪杰2014年11月8日凌晨发生的交通事故只是碰断路边一棵普通树木，是单方交通事故，不涉及他人，也没有造成他人损害，情节显著轻微，应快速处理，不应扣押车辆、行驶证和驾驶证。江门市公安交通管理局《强制措施凭证》扣押原告车辆、行驶证和驾驶证的行为违法。2、《强制措施凭证》认定张豪杰存在违反代码7054的行为。经查《强制措施凭证》并没有7054的违法代码，江门市公安交通管理局的《强制措施凭证》没有法律依据，该《强制措施凭证》依法无效。3、根据法律规定，《强制措施凭证》必须由两名具有行政执法权的交警共同作出并签名确认，但该《强制措施凭证》没有交警签名，也没有依法向张豪杰发送联系卡，程序严重违法。4、该《强制措施凭证》没有落款时间，�序违法。5、法律规定扣押车辆、行驶证和驾驶证的时间为30日，但江门市公安交通管理局至今一直不将其扣押的车辆及行驶证发还给张豪杰，程序严重违法。6、江门市公安交通管理局交警倪晓明在执法过程中用手卡张豪杰颈部以及与张豪杰发生肢体冲突的行为严重违法。7、张豪杰发生的交通事故只是单方轻微交通事故，应快速处理，但交警倪晓明故意拖着不办，故意刁难张豪杰，其滥用职权的行为明显违法。为了维护张豪杰的合法权益，特提起本案诉讼，请求法院判决：1、确认江门市公安交通管理局作出的NO：4407033100729296《公安交通管理行政强制措施凭证》违法无效；2、本案全部诉讼费用由江门市公安交通管理局承担。
江门市公安交通管理局辩称：1、江门市公安交通管理局具有处理本辖区内道路交通事故的行政主体资格和法定职权。2、江门市公安交通管理局经初步调查，张豪杰发生的事故存在多个疑点。涉案事故发生后，江门市公安交通管理局接到110指挥中心指令后，即派出蓬江交通警察大队民警倪晓明、谭雄健二人前往现场处理，当执法民警到达事故现场时，发现没有驾驶员在现场，民警按照规定对现场进行勘察，过程中，张豪杰乘坐出租车来到现场并自称是肇事车辆驾驶员，执法民警于是口头询问了相关情况。经初步调查了解，一是张豪杰自己没有报警，二是张豪杰离开现场一个多小时后才回来。鉴于上述情况，该事故是否存在肇事逃逸、涉酒驾、冒充当事人等问题仍不能排除嫌疑，因此需要进一步调查。3、江门市公安交通管理局扣押张豪杰车辆符合法律规定。为了下一步调查工作的需要，民警在勘查现场后当场向张豪杰作出《强制措施凭证》并告知其根据《道路交通事故处理程序规定》第二十八条关于“车辆发生交通事故，需要收集证据”的规定，扣押当事车辆及当事人证件，同时给张豪杰发送《事故处理预约卡》并告知其需尽快前往《预约卡》上的办公地点配合进一步调查。民警执法的依据有：《中华人民共和国道路交通安全》第七十二条第二款规定：“交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查”。《道路交通事故处理程序规定》第二十八条规定：“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管”。因此，江门市公安交通管理局在交通事故发生后，出于收集证据的需要，扣押事故车辆符合法律规定。执法民警在填写违法代码时一时疏忽把7052填写为7054，属于笔误，但并�影响本案情形需要扣押车辆以作进一步调查的性质。4、江门市公安交通管理局扣押肇事车辆未超过三十日，符合法律规定。2014年11月11日，张豪杰到蓬江交警大队事故处理中队，执法民警倪晓明告知其需先到江门市园林局赔偿事故所造成的损失，并需提供当天事故前后一小时的通话记录以作进一步调查。当时张豪杰也答应尽快到园林局赔偿并打印电话清单。后张豪杰于2014年11月21日赔偿了园林损失且事故车辆已检验完成，执法民警便于当天放行车辆，但对是否存在涉嫌肇事逃逸或“顶包”行为等尚未查清，仍需作进一步调查。2014年11月27日，经查询证实，排除了肇事逃逸和冒充事故当事人的可能，便立即于当天出具NO2014004483《事故认定书》并打电话通知张豪杰到事故中队处理事故，但张豪杰一直没有接听电话，直至2014年12月22日张豪杰才到中队处理，执法民警在张豪杰签收了《事故认定书》的同时归还了张豪杰驾驶证。根据《道路交通事故处理程序规定》第二十九条第二款规定，江门市公安交通管理局扣押肇事车辆未超过三十日，不违反法律规定。张豪杰驾驶证也是由于一直无法与本人联系导致无法及时向其返还。张豪杰称江门市公安交通管理局至今一直不将扣押车辆及行驶证发给他，与事实严重不符。
本院认为，本案系公安道路行政强制纠纷。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律�有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”可见，公民直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起的法定起诉期限内提出，公民因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
本案中，当张豪杰于2014年11月8日驾驶粤Ｊ×××××号车辆发生涉案交通事故时，江门市公安交通管理局已当场向张豪杰作出涉案《公安交通管理行政强制措施凭证》，该《行政强�措施凭证》已明确载明如不服该行政行为可以提起行政复议或行政诉讼的救济途径及相应期限，从此时起，可以认定张豪杰已经知道涉案行政行为的具体内容及相应诉权，如其对该行政行为不服而提起行政诉讼，应当依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定在3个月内提出。同时，即使张豪杰自2014年12月11日起至2015年2月15日止在江门市第三人民医院住院治疗的时间因耽误起诉期限而不计算在起诉期限内，但张豪杰的法定代理人陈洁明主张其从2015年3月起已就涉案有关事实多次向江门市政府及省巡视组驻江门办事处投诉，据此可以认定陈洁明最迟于2015年3月应该知道涉案行政行为，而在张豪杰被确诊为××性障碍的情况下，作为张豪杰的法定代理人陈洁明直至2015年12月才代为提起本案行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无证据显示具有其他正当理由，对其提起的行政诉讼，已经立案的，应当裁定驳回起诉。
综上所述，张豪杰的起诉不符合提起行政诉讼的法定条件，对其提起的行政诉讼，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项及第二款、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告张豪杰的起诉。
本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费人民币50元，退回原告张豪杰。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本裁定发生法律效力。
审 判 长 谭 韦 东
代理审判员 廖杰�
代理审判员 褚 丽 丹
二〇一六年五月四日
书 记 员 陈 凤 娇