山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终215号
上诉人（原审原告）黄令臣，男，汉族，1973年6月25日出生，个体工商户，住平阴县。
委托代理人尹芝（系上诉人之妻），女，汉族，1983年1月15日出生，住平阴县。
被上诉人（原审被告）济南市公安局，住所地济南市。
法定代表人ＸＸ生，局长。
委托代理人张颖，该局法制支队民警。
委托代理人商晓睿，该局法制支队民警。
被上诉人（原审被告）平阴县公安局，住所地济南市平阴县。
法定代表人张庆林，该局局长。
委托代�人熊泽元，山东鲁平律师事务所律师。
委托代理人王忠一，平阴县公安局榆山第一派出所民警。
上诉人黄令臣因被上诉人济南市公安局、平阴县公安局行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2015）历行初字第249号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2013年7月17日12时30分许，原告黄令臣与王某甲、王某乙分别在平阴县财源街西头摆摊卖西瓜，相互因竞争产生口角，后发生肢体接触。原告黄令臣的妻子尹芝通过电话报警。2013年7月19日，被告平阴县公安局受理该案。2013年11月14日，平阴县公安局对黄令臣、王某甲、王某乙分别作出平公行罚决字（2013）00333号、00334号、00335号《行政处罚决定书》，对黄令臣处以行政拘留三日的处罚、对王某甲处以行政拘留十日的处�、对王某乙处以行政拘留十日的处罚。
2014年7月18日，尹芝在被告平阴县公安局对其制作的询问笔录中陈述：“问：我们对你的丈夫黄令臣做出行政拘留三日的处罚，希望你通知你的丈夫黄令臣及早所接受处理，明白吗？答：我们没空，他经常不在家，太忙。问：我们多次到市场上，通过电话联系你的丈夫黄令臣，黄令臣均不配合来所执行拘留，为什么？答：我还是那句话，我们认为你们做的不合理，我对象很忙，他来不了”。该询问笔录由尹芝每页签名。同日，被告平阴县公安局向尹芝送达平公行罚决字（2013）00333号《行政处罚决定书》，尹芝拒绝签字。
2015年5月4日，黄令臣在被告平阴县公安局对其制作的询问笔录中陈述“我首先是对派出所处理我的结果，处罚我拘留三天这个结果我不满意，第二是对处理的时间过长不满意，我是2013年7月份被打的，但是你们派出所2014年下半年才告知我，我被处罚拘留的事情，具体几月份记不住了”、“问：对我们派出所处罚王姓父子的结果，你满意吗，你知道怎么处罚的他父子吗？答：我是2014年下半年，我的妻子尹芝告诉我的，他们父子都被处罚拘留十天，同时我对你们派出所执行拘留期限拖延时间的太长不满意”、“问：我们派出所对你处罚决定书是在2013年11月14日作出的，你知道吗？答：我知道，我是在2015年1月份，我来派出所处理凌衍国打伤我的事情的时候，来的派出所，当时你们给我看了之前王姓父子殴打我的处理结果，是对我进行拘留三天的处罚”。该询问笔录由原告黄令臣每页签名。
原告黄令臣不服被告平阴县公安局作出的平公行罚决字（2013）00333号《行政处罚决定书》，于2015年6月19日向被告济南市公安局提交书面行政复议申请书，请求：1、撤销平公行罚决字（2015）00333号行政处罚决定书，并赔偿经济及精神损失；2、对殴打申请人的两人（王某甲、王某乙）从重处罚。2015年6月19日，被告济南市公安局受理原告黄令臣的行政复议申请。2015年8月14日，被告济南市公安局作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“本机关认为：被申请人提交的证据足以证实被申请人已于2014年7月18日将黄令臣、王某甲、王某乙三人的行政处罚决定交由黄令臣之妻尹芝代收。故，申请人的行政复议申请已超出行政复议申请期限。综上，申请人未在法定期限内提出行政复议申请，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，我局决定：驳回申请人的行政复议申请”。
原审法院认为，从程序上看，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市公安局自2015年6月19日受理原告黄令臣的行政复议申请后，于2015年8月14日作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》并依法送达。被告济南市公安局作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》的程序合法，符合法律规定。从《驳回行政复议申请决定书》的认定事实看，被告平阴县公安局于2014年7月18日向原告黄令臣的妻子尹芝送达《行政处罚决定书》并制作询问笔录，尹芝作为原告黄令臣的成年家属符合签收条件，虽尹芝拒绝签收《行政处罚决定书》，但被告平阴县公安局的送达程序符合�律规定，应视为送达。自2014年7月18日起至原告黄令臣提起行政复议申请时，已经远远超过六十日的行政复议申请期限，故被告济南市公安局作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》的事实认定及结论并无不当。从适用法律看，被告济南市公安局适用法律正确。原告黄令臣要求撤销被告作出的济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告黄令臣的诉讼请求。
上诉人黄令臣不服原审判决上诉称：一、原审判决认定事实不清，证据不足。首先，1.公安机关提供的材料无法证实上诉人殴打王姓男子的过程，且王姓男子的询问笔录相互矛盾，有部分伪证�其子到庭后如实供述只能证明上诉人被其父子俩合伙殴打的情形，且证人李某证实相互拉扯，不能证明殴打过程，并且与王姓之子是同学特殊关系，且其证言与王姓男子的陈述相互矛盾，所以李某的证言不具备客观真实性；2.公安机关提供的材料也无法证明上诉人是左手或右手抓及殴打王姓男子右眼的结果。综上所述，王姓男子仅有相互矛盾的陈述与李某的证言且不真实关系密切。根据《最高人民法院关于审理行政诉讼证据规则若干规定》第71条：下列证据不能单独作为定案依据；（二）与一方当事人有密切关系或者关系密切的证人提供的对当事人有利的证据。故而孤证是无法形成证明殴打过的证据链条，所以行政处罚决定书认定事实不清，证据不足。其次，送达回执未按法定形式和法定程序办理是不合法的。没有拒收事实和拒签日期是不合理的，依据《公安机关�理行政案件程序规定》第29条：必须有送达过程，才视为送达。在所调的尹芝2014年7月18日询问笔录未提到2013年11月14日的决定书，而是出现了2013年10月14日的裁决书；特别是上诉人2015年5月4日的询问笔录中出现的问：我们可以给你一份复印件，但你必须签字。证明上诉人未直到全部内容（复议和诉讼就民事争议起诉等），还有附卷的上诉人的处罚决定书有当场送达拒绝签字日期（2015年5月4日）民警签字，并且实施行政拘留，限制了上诉人的人身自由，并签了回执领会三张决定书，即体现具体行政行为结束，及上诉人的申请行政复议及诉讼，民事诉讼的开始。故此上述送达的事实不能证实上诉人于代理人尹芝的询问笔录和所谓的“送达回执”就知道具体行政行为之日有悖于常理于情于法相违背。故此，2014年7月18日的询问笔录和送达回证的关联性缺乏证据，内容相互矛盾。因此，送达回证和询问笔录等是执法机关自行收集的非法证据，有悖《治安管理法》97条、107条有暂缓执行拘留的权利，《民事诉讼法》86条规定告知及送达过程留下的情形。再次，上诉人自2013年7月20日做笔录，同年8月21日告知及依据，而打人者之子同年8月6日到案，而在同年9月1日被告知及依据，却在2013年11月14日的决定书中依据有如实供述为主动投案，更加荒唐的是其父在2013年7月19日笔录中谎话连篇，确实如实供述却依据《处罚法》第19条减轻处罚。被上诉人制造的笔录内容前后矛盾，其不能证明内容是真实客观的，是没有证据效力的。二、原审判决程序不合法。1、2013年7月19日受理，2013年8月18日、2013年9月1日王姓父子的告知告知笔录中内容和2013年11月14日的决定书内容不同了，依据也变了；2、作出处罚前未告知履行义务，而让上诉人丧失了陈述和申辩的权�，进而公安机关未进行复核严重违反法定程序；3、被上诉人审核审批程序违反法定程序；4、被上诉人送达决定书不符合法定程序，没有向上诉人送达完整的行政处罚决定；5、王姓父子的告知笔录事实理由和依据经过审批后，有所变动及添加，严重影响法定程序；6、办案时间超过法定程序。二审诉讼请求：一、依法撤销（2015）历行初字第249号行政判决书，依法改判或发回历下区法院重审及赔偿经济及精神损失；二、请求判令被上诉人承担所有诉讼费用。
被上诉人济南市公安局、平阴县公安局答辩意见同原审意见。
经审理本院认定，原审判决认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为：人民法院审理行政诉讼案件，应紧紧围绕原告提出的诉讼请求进行审理，所作裁判不应超出原告诉讼请求的范围。当事人不服原审裁判进行上诉，二审法院的审理范围亦应围绕原告的诉讼请求进行，而不能超出该范围。本案中，上诉人黄令臣在原审中其诉讼请求为：请求法院撤销济南市公安局作出的济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》，判令被告对原告行政复议申请作出具体的行政行为。因此，本案二审焦点是，上诉人向济南市公安局提起行政复议是否超过了法定申请期限，济南市公安局作出驳回上诉人的复议申请是否合法。
《中华人民共和国行政复议法》第九条一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。本案中，公安机关于2013年11月14日对上诉人黄令臣作出行政处罚决定后，于2014年7月18日向上诉人妻子送达了《行政处罚决定书》并制作询�笔录，上诉人妻子作为上诉人成年家属符合签收条件，虽上诉人妻子拒绝签收《行政处罚决定书》，但公安机关的送达程序符合法律规定，视为送达。因此，2014年7月18日公安机关已经将对上诉人作出的具体行政处罚决定情况告知了上诉人妻子，作为同住成年家属，上诉人妻子亦应当将上述处罚情况及时告知了上诉人，上诉人亦应自2014年7月下旬之后知悉了公安机关对其行政处罚的具体情况，如其对公安机关的处罚决定依据的事实和适用的法律不服，其应在法定时间内即六十日内及时向上级机关提起行政复议申请。但至2015年6月19日，其才向被上诉人提出行政复议申请，已经远远超过六十日的行政复议申请期限，故被上诉人济南市公安局作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》，具有上述送达处罚决定书的事实存在，亦符合《中华人民共和国行政复�法》第九条一款的规定。另，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被上诉人济南市公安局于2015年6月19日受理上诉人黄令臣的行政复议申请后，于同年8月14日作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》，程序符合法律规定。因此，上诉人济南市公安局以上诉人的复议申请超过法定期限为由，作出驳回上诉人的复议申请，符合法律规定，本院予以确认。
综上所述，上诉人黄令臣的上诉理由不能成立，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄令臣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘继英
审 判 员 张启胜
代理审判员 张振明
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 赵 莹