四川省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）川执复126号
复议申请人(异议人)：中国信达资产管理股份有限公司四川省分公司，住所地四川省成都市高新区天府大道北段1480号拉.德方斯大厦东楼8层。
负责人：邓立新，总经理。
委托诉讼代理人：明向阳，四川明炬律师事务所律师。
委托诉讼代理人：姜小娟，四川明炬律师事务所律师。
申请执行人：中国建设银行股份有限公司巴中中心支行（原中国建设银行巴中市分行），住所地四川省巴中市巴州区江北大道中段280号。
负责人：吴特，行长。
被执行人：巴中市人事局，住所地四川省巴中市巴州镇政府街1号。
法定代表人：袁威名，局长。
被执行人：巴中市劳动和社会保障局，住所地四川省巴中市巴州区白云台。
法定代表人：李旭，局长。
复议申请人中国信达资产管理股份有限公司四川省分公司（以下简称信达四川分公司）不服四川省巴中市中级人民法院(2016)川19执异字2号［应为(2016)川19执异2号］执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
四川省巴中市中级人民法院查明，2003年1月5日，原申请执行人中国建设银行巴中市分行（以下简称建行巴中分行）依据发生法律效力的四川省巴中市公证处（2002）巴市证字第1421号强制执行公证债权文书，向该院申请执行巴中市人事局、巴中市劳动和社会保障局，要求其偿还借款40万元及利息。该院受理执行后，被执行人巴中市人事局、巴中市劳动和社会保障局共偿还人民币4万元，尚欠36万元及利息。因二被执行人属国家行政机关，无自有资金和财产偿还债务，原设定的抵押担保财产也在申请执行前处置完毕，用于偿还建行巴中分行借款。2003年4月1日，四川省巴中市中级人民法院作出（2003）巴市执字第17-2号民事裁定：建行巴中分行申请执行四川省巴中市公证处（2002）巴市证字第1421号强制执行公证书确认巴中市人事局、巴中市劳动和社会保障局除已偿还的借款人民币4万元外，下余借款本金人民币36万元及利息终结执行。裁定书送达后，申请执行人建行巴中分行无异议。2004年6月19日，中国建设银行四川省分行与中国信达资产管理公司成都办事处（现信达四川分公司）签订《债权转让协议》，将该笔债权转让给信达四川分公司。2016年3月29日，信达四川分公司根据《最高人民法院<关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复>》之规定，对四川省巴中市中级人民法院终结执行行为提出异议。请求撤销四川省巴中市中级人民法院（2003）巴市执字第17-2号民事裁定，并恢复执行该案。
四川省巴中市中级人民法院认为，2016年3月29日，信达四川分公司根据《最高人民法院<关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复>》之规定，对终结执行行为提出执行异议。该批复最高人民法院于2016年2月14日公布，自2016年2月15日施行。该批复主要是针对现行的《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，当事人、利害关系人对终结执行行为提出异议的期限规定。现行《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条系2012年8月31日修改后增加的法条，批复中，当事人、利害关系人对终结执行行为提出异议的期限规定，仅适用于2012年8月31日《中华人民共和国民事诉讼法》修改后终结执行的案件。对该法修改前终结执行的案件没有溯及力。因此异议人信达四川分公司对该案终结执行行为提出异议没有法律依据，不符合受理条件。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第三款规定，裁定对异议人信达四川分公司请求撤销该院（2003）巴市执字第17-2号民事裁定所提异议不予受理。
信达四川分公司向本院复议申请称：一、四川省巴中市中级人民法院作出（2003）巴市执字第17-2号民事裁定无事实和法律依据，依法应予撤销，并对本案恢复执行。二、复议申请人具备提出异议的主体资格，在法律规定的异议期限内对终结执行行为提出异议，并申请恢复执行，四川省巴中市中级人民法院应当受理。三、党政机关债务问题关乎国家金融安全和党政机关的信誉，必须依法公正妥善审理，切实维护金融机构的合法权益。请求撤销四川省巴中市中级人民法院（2016）川19执异2号执行裁定。
本院对四川省巴中市中级人民法院查明的事实予以确认。
另查明，中国建设银行四川省分行与中国信达资产管理公司成都办事处签订《债权转让协议》的时间为2004年6月10日。
信达四川分公司提出执行异议的时间为2016年2月29日。
四川省巴中市中级人民法院作出（2003）巴市执字第17-2号民事裁定的时间为2003年4月10日。
本院认为，本案应审查的焦点问题是：信达四川分公司对四川省巴中市中级人民法院2003年作出的终结执行行为提出异议是否符合执行异议的受理条件。
《最高人民法院<关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复>》规定：“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定对终结执行行为提出异议的，应当自收到终结执行法律文书之日起六十日内提出；未收到法律文书的，应当自知道或者应当知道人民法院终结执行之日起六十日内提出。批复发布前终结执行的，自批复发布之日起六十日内提出。超出该期限提出执行异议的，人民法院不予受理。”批复自2016年2月15日起施行。该批复虽未对发布前作出终结执行行为的具体时间作明确规定，但批复中适用了执行异议复议制度，所以，该批复中可提出执行异议的终结执行行为针对的应是执行异议复议制度建立以后人民法院作出的终结执行行为。
执行异议复议制度系《中华人民共和国民事诉讼法》第一次修改增加的内容，始见于2008年4月1日起施行的《中华人民共和国民事诉讼法》，该法第二百零二条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”为了执行工作中正确适用修改后民事诉讼法，2008年11月28日,最高人民法院法明传[2008]1223号《关于执行工作中正确适用修改后民事诉讼法第202条、第204条规定的通知》第一条规定：“当事人、利害关系人根据民事诉讼法第202条的规定，提出异议或申请复议，只适用于发生在2008年4月1日后作出的执行行为；对于2008年4月1日前发生的执行行为，当事人、利害关系人可以依法提起申诉，按监督案件处理。”据此，信达四川分公司对四川省巴中市中级人民法院2003年作出的终结执行行为提出异议，不符合执行异议的受理条件，应当受理并恢复执行的请求缺乏法律依据，不能成立。若对终结执行行为仍有异议的则可通过申诉途径予以救济。四川省巴中市中级人民法院(2016)川19执异2号执行裁定，结果正确，本院应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第三款、第二十三条第一款第一项之规定：
驳回中国信达资产管理股份有限公司四川省分公司复议申请，维持四川省巴中市中级人民法院（2016）川19执异2号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王 用 才
审判员 茅 勇
审判员 章 宾
二〇一七年八月八日
书记员 王媛（代）
附相关法律条文：
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。
执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。
异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。