山东省菏泽市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）鲁17民终1672号
上诉人（原审原告）：侯培勇，男，1963年1月6日出生，汉族，农民，住山东省鄄城县。
上诉人（原审原告）：崔占景，男，1969年4月20日出生，汉族，住山东省鄄城县。
上诉人（原审原告）：张洪涛，男，1975年1月15日出生，汉族，农民，住山东省鄄城县。
三上诉人共同委托诉讼代理人：王景亮，鄄城诚诺法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：张洪海，男，1966年2月21日出生，汉族，职工，住山东省鄄城县。
上诉人侯培勇、崔占景、张洪涛因与被上诉人张洪海排除妨害纠纷一案，不服山东省鄄城县人民法院（2015）鄄民初字第1437号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审原告侯培勇、崔占景、张洪涛诉称：什集镇山水佳苑小区是新农村建设项目。2012年6月，原告从程玉增手中取得5号、7号住宅楼的前期工程所有权、后续投资建设权、销售权，并进行后续投资，2013年10月竣工，对两楼具有所有权。2013年11月，为实现对程玉增的高利贷债权，被告便趁巨野汇通创业有限公司与程玉增借贷纠纷强制执行查封两楼期间，带领10余名社会青年，非法取得法院查封公告和制作传单肆意散发张贴，恶意阻碍原告售楼。2014年1月2日，被告等置法院查封于不顾，撬开5号楼3单元门锁，砸毁房门，换掉门锁，搬进桌椅床锅等，霸占10户楼房，经原告再三请求，2014年1月14日解除查封，并于1月23日将被告驱离后，2014年2月14日20时，被告等再次撬门砸锁抢占楼房，并喷涂“售楼违法，后果自负”等造谣标语，连续多日用车辆堵住小区大门，驱赶购房人，阻止任何人出入。2014年10月11日，被告带人将装修楼房的苏本章殴打致轻微伤。2014年10月16日19时，被告等人趁夜色暗淡，掐掉小区摄像头线路，断掉水电管线，又把5号楼1、2单元门砸坏，用砖垒死，使11家住户无法出入。2014年11月23日夜，被告等人把5号楼1单元302室门锁砸掉，把小区保卫使用的3个摄像头及录像设备1套、椅子2把、办公桌1张、空调1台带走。2015年1月9日，被告再次唆使儿子携带木棒等，对原告肆意谩骂，阻碍原告管理、出售楼房。至今，被告等已霸占楼房二年，给住户正常生活造成极大妨害，使原告销售楼房停止至今，经济损失严重。为维护原告的合法权益，根据法律规定，诉至法院，请求法院确认原告对涉案楼房的所有权，被告没有所有权；被告停止侵害，终止对涉案楼房的妨碍行为；被告赔偿原告损失20万元；被告承担诉讼费用。
原审被告张洪海辩称：2010年12月1日，被告和程玉增、王景龙三人一起和鄄城县什集镇人民政府签订了新农村开发建设协议书，土地款由被告一人分三次交清，共计款129万元，并且于2011年元月1日被告和程玉增、王景龙签订了三人合伙投资协议书，并在以后的工程建设中多次支付给程玉增工程款约300万元，所以说什集镇山水佳苑主要投资人是被告张洪海，在被告未知情的情况下私自转让被告所拥有的财产都是违法的。被告于2012年11月到12月期间因原告违法强制施工在口头告知无效的情况下，被告拨打110什集镇派出所出警，都有报警出警记录。原告在诉状中称2014年11月23日夜被告把5号1单元302门锁打掉及小区摄像头、录像设备、空调机一台等带走，请原告提供证据。被告和原告之间没有任何转让关系，原告对什集镇山水佳苑没有所有权，没有资格起诉被告，被告要求三原告支付三年来阻碍被告售房及强占被告的财产和近千万元投资利息及损失。
原审法院审理查明：什集镇山水佳苑小区是新农村建设项目。原审法院根据原告的申请，在鄄城县什集镇人民政府调取了2010年12月1日鄄城县什集镇人民政府与菏泽程达建筑有限公司签订的什集镇新农村建设协议书，鄄城县什集镇人民政府代表李建民、孙玉杰，菏泽程达建筑有限公司代表程玉增、王景龙，张洪海在协议书上签字。被告也提交了该协议，被告称签订该协议书时菏泽程达建筑有限公司已注销。原告称被告张洪海的签名是后补的，对张洪海签字时间申请司法鉴定，经广东天南司法鉴定所鉴定张洪海的签字时间在2011年6月前后。
原告提交材料中：2012年6月4日菏泽程达建筑有限公司（甲方）法定代表人程玉增与乙方代法山、武景社、张洪涛签订协议书，接受乙方投资什集镇新村项目5号楼、7号楼收尾工程建设和东边38亩地的开发建设工程。2012年10月16日武景社与侯培勇签订的协议书，约定因其他需要山水佳苑项目5号、7号楼收尾建设50%的股份由侯培勇、武景社两人共同承担补建。2012年11月18日代法山与崔占景签订协议书，约定代法山把自己与武景社共同投资入股接受的程玉增、禄新福承建的什集镇政府北开发区山水佳苑收尾工程中的股份，全部转让给崔占景。
2014年4月15日鄄城县人民政府作出鄄政呈（2014）6号《鄄城县人民政府关于鄄城县什集镇什集新村建设用地的请示》：“市政府：根据上级新农村正常要求，结合我县小城镇和新农村建设总体规划，决定对什集镇什集村进行新农村建设。我县拟申报申请农转用鄄城县什集镇什集村土地3.6026公顷（全部为耕地），总计土地3.6026公顷（全部为耕地），用于什集新村建设。以上宗地符合《鄄城县土地利用总体规划》（20062020）及国家建设用地供应政策。”2014年4月28日菏泽市人民政府菏政复（2014）40号《菏泽市人民政府关于同意为鄄城县什集镇什集村办理农用地转用及使用手续的批复》：“鄄城县人民政府：你县《关于鄄城县什集镇什集新村建设用地的请示》【鄄政呈（2014）6号】收悉。经研究，现批复如下：一、市政府将你县什集镇什集村农用地3.6026公顷（全部为耕地）转为建设用地并使用，用于本村农村住宅建设。二、望严格按批准用途使用土地，不得擅自转让集体土地使用权。国家建设需要征收该集体土地时，必须服从国家建设需要。”
鄄城县什集镇村镇建设委员会颁发的中华人民共和国建设工程规划许可证，没有填写发证日期、建设单位、建设项目名称、建设位置、建设规模，均为空白。
被告提交材料中：被告也提交了鄄城县什集镇人民政府与菏泽程达建筑有限公司签订的什集镇新农村建设协议书，被告称签订该协议书时菏泽程达建筑有限公司已注销，是自然人合伙投资建设。
2011年1月1日程玉增、王景龙、张洪海三人签订鄄城县什集镇万佳新村建设合伙投资协议书。
张洪海提交了三次交纳土地租金129万元的收款单据。
庭审中原被告双方均认可山水佳苑所占土地是什集镇什集东街村集体的土地。
原审法院认为，什集镇山水佳苑小区是新农村建设项目，原被告双方均认可山水佳苑所占土地是什集镇什集东街村的土地，《菏泽市人民政府关于同意为鄄城县什集镇什集村办理农用地转用及使用手续的批复》明确批示该土地用于本村农村住宅建设，不得擅自转让集体土地使用权，国家建设需要征收该集体土地时，必须服从国家建设需要。该批示表明该土地上建设的楼房用于该集体土地上使用权人的住房建设，具有排他权。最高人民法院2015年全国民事审判工作会议纪要（五）关于“小产权房”问题规定:对于未履行相关土地征收、征用手续即占用耕地进行房屋建设引发的合作开发房地产及房屋买卖合同民事纠纷，应先由行政机关解决该被侵占耕地的保护问题。在行政机关未对违法占用耕地的行为进行处理之前，人民法院不宜直接审理民事纠纷。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”故原告的起诉不符合法定的起诉条件，应驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定如下：驳回原告侯培勇、崔占景、张洪涛的起诉。案件受理费100元退还原告
上诉人侯培勇、崔占景、张洪涛不服原审法院上述裁定，向本院上诉称：一、上诉人对山水佳苑5号楼、7号楼具有合法的所有权及管理销售权，被上诉人非法抢占两楼，严重损害了上诉人合法权益，并给上诉人造成严重经济损失，应受到法律制裁。二、涉案土地已经政府批准由农村耕地转为农村住宅建设用地，涉案土地的所有权性质并未改变，所建住宅是为改善当地村民的住房，土地使用权由全体购房户所有，并不存在一审法院认为的土地征用、征收及小产权房问题。综上，一审裁定适用法律错误，一审法院对上诉人的合理诉求拒绝判决，有失职责，应予纠正。
被上诉人张洪海答辩称：建设山水佳苑是基于被上诉人、程玉增、王景龙三人合伙，被上诉人是主要的投资人，在被上诉人不知情的情况下转让被上诉人的财产是违法的。上诉人阻碍被上诉人售楼及强占山水佳苑楼房已给被上诉人造成巨大损失。请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。
本院经审理查明的事实与原审法院裁定认定的事实一致。
本院认为，（一）建设山水佳苑的主要负责人是案外人程玉增，在程玉增不能到庭说明案情的情况下，上诉人、被上诉人持有的证据均不能否定对方的证据。依据现有证据，上诉人、被上诉人均对山水佳苑项目进行了出资，山水佳苑的资产应为混合资产，双方均有管理权。现双方均称对方侵犯其权利，因双方对山水佳苑均享有财产权益，且不能区分，故上诉人主张被上诉人侵犯其财产权益，依据不足。（二）对于山水家园项目，政府批文明确为“农用地转为建设用地，用于本村村民住宅建设”，即建设山水佳苑的目的是为了改善涉案土地所在地农村村民住房面貌，但事实上山水佳苑项目已变化为房地产开发，已侵犯了涉案土地所在地农村村民的合法权益，如人民法院受理此类案件并判决，必然造成农村土地市场化的不良后果。综上，上诉人上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴树峰
代理审判员 李 锋
代理审判员 张宪明
二〇一六年八月七日
书 记 员 李 峰