宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）宁0105民初1203号
原告：宁夏金百川农业综合开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市。
法定代表人：张迎军，该公司总经理。
委托诉讼代理人：吴沙、秦华，宁夏合天律师事务所律师。
被告：宁夏镇北堡林草试验场，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区。
法定代表人：司应源，该单位负责人。
委托诉讼代理人:戴新毅、赵术萍，宁夏辅德律师事务所律师。
原告宁夏金百川农业综合开发有限公司与被告宁夏镇北堡林草试验场农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年4月17日立案后，依法适用普通程序，于2017年6月8日公开开庭进行了审理。原告宁夏金百川农业综合开发有限公司的委托诉讼代理人吴沙、被告宁夏镇北堡林草试验场的委托诉讼代理人戴新毅、赵术萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宁夏金百川农业综合开发有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告向原告下发”关于终止承包合同的通知”无效；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：自1997年至2013年间，原、被告先后签订《土地承包合同》三份（合同编号分别为：D-苏南-280、D-苏南-314、D-苏南-315），约定由原告承包镇北堡镇砂石场砂石采空区722.54亩土地并进行复垦及开发工作。原告签订合同后，即投入大量人力物力开展各项土地整治、开发活动，包括：填坑、平整土地、配套水利设施建设、配套电力设施建设、各类农作物的种植等。2017年1月20日，被告突然向原告下发”关于终止土地承包合同的通知”，载明：因产业调整，承包土地将用于长城影视文创康旅基地建设项目。被告欲单方解除其与原告签订的三份《土地承包合同》，但并未提供任何关于产业结构调整以及长城影视文创康旅基地建设的证据。接到上述通知后，原告当即书面回复不予认可，提出所谓”产业结构调整没有事实依据和法律依据”，要求被告向原告提供相关证据，但被告对此始终予以拒绝。2017年2月8日，被告再次向原告发出”关于限期移除地上附着物的通知”，要求原告限期移除承包土地上的附着物。同样，原告书面回复，再次明确提出不予认可被告提出的单方解除合同的意见。在此情况下，原、被告之间因三份合同是否解除无法达成一致。2017年2月14日、2017年4月12日，被告在双方合同是否解除尚存争议的情况下，单方采取违法行为，两次强行收回了原告承包的部分土地（共约50亩），并毁损该部分土地上种植的”枸杞苗”10亩、樟子松40亩，给原告造成了严重的经济损失。原告认为，被告在没有合同所约定的解除事由发生的情况下，单方解除合同属违约行为，所谓的终止土地承包合同的通知不能产生解除合同的法律效力。现原告为维护自身合法权益，诉至法院，请求判如所请。
被告宁夏镇北堡林草试验场辩称，一、原、被告签订的三份《土地承包合同》（合同编号分别为：D-苏南-280、D-苏南-314、D-苏南-315）中，均约定：”在本合同确定的承包期限内，如遇下列情形甲乙双方可变更或终止合同。一是若遇地方政府调整产业结构......”，据此，双方约定了合同解除的条件，被告有权解除合同；二、因西夏区调整产业结构，将把争讼土地用作长城影视文创康旅基地建设项目用地，银川市人民政府市长办公室会议纪要明确将长城影视文创康旅基地建设项目列入今年重点项目，此情况符合《土地承包合同》中约定的”若遇地方政府调整产业结构”可以解除合同情形，被告的解除权条件成就，同时，宁夏回族自治区人民政府《关于银川市2017年第四批次城镇建设用地的批复》已经同意将西夏区镇北堡镇国有农用地14.2145公顷（耕地12.3773公顷、园地0.9258公顷、其他农用地0.9114公顷）转为国有建设用地，该行为已经改变土地用途，原、被告不可能按照原来的农业种植用途使用土地，合同目的已经无法实现，被告依照合同法的相关规定，有权解除合同；三、被告已于2017年1月20日依法向原告送达了《关于终止土地承包合同的通知》，故《土地承包合同》已自送达之日即2017年1月20日起发生解除的法律效力。综上，原、被告签订的《土地承包合同》已解除，原告理应向被告返还土地。故被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的以下证据：被告提交的宁国用（1998）字第619号国有土地使用证1份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1、原、被告均向法庭提交《土地承包合同》3份（编号分别为：D-苏南-280、D-苏南-314、D-苏南-315）。原告用其出示的3份《土地承包合同》证明其与被告签订的《土地承包合同》系双方真实意思表示、合法有效，应受法律保护，在没有充足的证据证明被告享有单方解除权的情况下，合同依然有效。被告出示3份《土地承包合同》证明：3份合同中均明确约定：”在本合同确定的承包期限内，如遇下列情形甲乙双方可变更或终止合同。一是若遇地方政府调整产业结构......”，同时，合同明确约定：”乙方应服从大局，服从国家或甲方的规划要求，并积极配合，遵守相关部门依法制定的补偿标准”，因此其依法享有合同约定的解除权。原、被告均对对方出具的3份《土地承包合同》的真实性、合法性、关联性没有异议，但均不认可对方的证明目的，坚持己方的证明目的。本院认定，原、被告均提交的《土地承包合同》3份（编号分别为：D-苏南-280、D-苏南-314、D-苏南-315），符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；
2、原告向法庭提交《关于终止土地承包合同的通知》（复印件）及《关于限期移除地上附着物的通知》（复印件）各1份，证明被告在未向原告提供相应说明及证据的情况下，单方行使解除权，于2017年1月底向原告下达解除通知要求原告限期移除地上附着物。被告对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，认为其按照合同约定依法享有解除权，且其在《关于终止土地承包合同的通知》中已明确告知原告其行使解除权的原因系银川市西夏区政府调整产业结构、实施建设项目用地需要。本院认定，原告提交的该组证据与本案有关联性，本院确认其证明力，对其证明目的，不予采信；
3、原告向法庭提交《关于不同意宁夏镇北堡林草试验场解除土地承包合同通知的回复函》及《要求对单方收回宁夏金百川农业综合开发有限公司相关土地权利进行听证的函》各1份，证明原告在收到被告解除合同的通知后，明确表明要求被告提供关于单方解除权条件成就的证明及说明。被告对《关于不同意宁夏镇北堡林草试验场解除土地承包合同通知的回复函》的真实性、关联性无异议，对该证据的合法性不予认可，认为合同解除权仅凭单方意思表示即可生效，无需相对方同意或认可；对《要求对单方收回宁夏金百川农业综合开发有限公司相关土地权利进行听证的函》的真实性无异议，对该证据的合法性、关联性不认可，认为合同解除问题不涉及听证，同时原告提交的该证据出具对象包含银川市西夏区人民政府、银川市西夏区镇北堡镇政府，故该证据应属于行政法律领域中要求听证的函，应认定与被告行为无关。本院认定，因本院审理诉讼标的系被告向原告下发的《关于终止土地承包合同的通知》，原告提交的该组证据，系通知下发后原告对被告的回复，对该《关于终止土地承包合同的通知》的效力并无影响，故对该组证据，本院不予采信；
4、被告向法庭提交《银川市人民政府市长办公会议纪要（2017年1次）》（复印件）1份、《银川市人民政府常务会议纪要（1）》（复印件）1份、《银川市人民政府专题会议纪要》（复印件）1份，证明因银川市西夏区政府调整产业结构，确定将涉案土地用作长城影视文创康旅基地建设项目用地，合同解除权条件成就。原告对该组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为《银川市人民政府市长办公会议纪要（2017年1次）》及《银川市人民政府常务会议纪要（1）》不能作为被告享有单方解除权的依据，政府会议纪要仅系政府决策中的一个环节，并非最终项目及产业调整的证据，《银川市人民政府专题会议纪要》确立了在项目尚未开工之时对于土地要进行选址，但并未确定选址地点包括原告承包土地，故原告认为被告单方解除权不能成立；本院认定，该组证据虽系复印件，但原、被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采信；
5、被告向法庭提交《自治区人民政府关于银川市2015年第二十八批次城镇建设用地的批复》1份、《自治区人民政府关于银川市2017年第四批次城镇建设用地的批复》1份、图纸一份、银川市西夏区（镇北堡镇人居环境改造工程）项目卫星影像图1份，证明涉案土地已经自治区人民政府批准转为城镇建设用地，此行为属于政府调整产业结构行为，原、被告约定的合同解除条件已成就，被告的解除行为已经发生法律效力。原告对该组证据的真实性、合法性无异议，但认为两份批复均无明确的四至范围，无法反映出与原告承包土地的关联性；图纸及卫星影像图亦不能反映涉案土地工程经过了合法的审批流程，且图纸反映现阶段被告所使用的土地包含在原告承包土地中，被告没有权利解除与原告签订的三份合同；本院认定，被告提交的《自治区人民政府关于银川市2015年第二十八批次城镇建设用地的批复》及《自治区人民政府关于银川市2017年第四批次城镇建设用地的批复》因无明确的四至范围，无法反映出与本案的关联性，本院不予采信；对图纸与卫星影像图，经原、被告确认，涉案长城影视文创康旅基地项目建设用地包含在涉案三份合同所含土地范围内，故对该证据的证明力，本院予以采信；
6、被告向法庭提交《关于终止土地承包合同的通知》1份，证明其已行使合同解除权，原、被告签订合同已经解除。原告对该证据的真实性没有异议，但认为被告未向原告出具相应产业结构调整的证据，其不具备行使解除权的法律效力。本院认定，被告提交的《关于终止土地承包合同的通知》与原告所提交的通知一致，与本案有关联性，本院确认其具有证明力。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
1997年9月1日，原、被告签订合同编号为D-
苏南-280的《土地承包合同》，约定原告从被告处承包位于110国道西侧、影视城对面面积共计501亩土地，承包期限为50年，从1997年9月1日起至2047年12月30日止，合同第七条第一项约定：在本合同确定的承包期限内，如遇下列情形甲乙双方可变更或终止合同，一是若遇地方政府调整产业结构，如规划养殖区域等；二是实施建设项目用地和规划宅基地用地；三是规划修渠、电、路、林带等基础设施项目用地；以上情形甲方（被告）可根据国家法律、法规、规章的规定给乙方（原告）适当补偿；乙方应服从大局，服从国家或甲方的规划要求，并积极配合，遵守相关部门制定的补偿标准。2013年3月8日，原、被告又签订合同编号分别为：D-苏南-314、D-苏南-315的《土地承包合同》，约定原告从被告处承包位于苏峪口公路南侧，东至金百川承包地、南至金百川承包地、西至金百川承包地、北至镇北堡村工业一组，面积共计115.14亩土地及位于苏峪口公路南侧，东至金百川承包地、南至金百川承包地、西至防洪坝、北至镇北堡工业一组，面积共计106.4亩土地，承包期限均为50年，从2013年3月6日起至2063年12月30日止，两份合同第七条第一项均约定：在本合同确定的承包期限内，如遇下列情形甲乙双方可变更或终止合同，一是若遇地方政府调整产业结构，如规划养殖区域等；二是实施建设项目用地和规划宅基地用地；三是规划修渠、电、路、林带等基础设施项目用地；以上情形甲方（被告）可根据国家法律、法规、规章的规定给乙方（原告）适当补偿；乙方应服从大局，服从国家或甲方的规划要求，并积极配合，遵守相关部门制定的补偿标准。
2017年1月9日，银川市人民政府市长办公会议纪要（2017·1次）文件确定银川市各级各部门主动为长影集团落地投资创造有利条件、提供全力支持；2017年1月12日，银川市十五届人民政府第1次常务会议研究了关于银川长城-
神秘西夏文化影视主题公园项目有关事宜，并形成会议纪要。2017年1月22日，银川市人民政府主持召开专题会议，并形成关于加快推进银川长城神秘西夏影视电竞大健康基地项目建设的专题会议纪要，会议决定由西夏区负责，尽快落实首批500亩建设用地，明确项目四至，选定项目开工地点，制定开工奠基仪式方案，报市委、政府研究审定。2017年1月20日，被告向原告发出《关于终止土地承包合同的通知》，通知原告：由于银川市及西夏区人民政府调整产业结构、实施建设项目用地需要，对上述三份《土地承包合同》涉及的共计722.54亩土地将用于长城影视文创康旅基地项目建设，被告依据相关法律及合同约定终止与原告签署的《土地承包合同》，收回原告公司所承包的土地及其使用权。后因原告不同意解除《土地承包合同》，双方协商未果，原告诉至本院，因此成讼。
经原、被告确认，涉案长城影视文创康旅基地项目现阶段建设用地包含在涉案《土地承包合同》所含土地范围内。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。原、被告签订的三份《土地承包合同》均约定：”在本合同确定的承包期限内，如遇下列情形甲乙双方可变更或终止合同，一是若遇地方政府调整产业结构，如规划养殖区域等；二是实施建设项目用地和规划宅基地用地”。2017年1月，银川市人民政府会议纪要明确将长城影视文创康旅基地建设项目列入银川市重点发展项目，涉案土地承包合同所涉土地将用于该项目的建设用地，该情况已符合原、被告签订的《土地承包合同》中所约定的”地方政府调整产业结构，实施建设项目用地”的情形，被告依据双方的合同依法享有解除合同的权利，其解除权条件成就。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款的规定主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。被告依据合同规定向原告主张解除合同，并向其送达书面的《关于终止土地承包合同的通知》，符合法律规定。据此，原告关于确认被告向其下发《关于终止土地承包合同的通知》无效的诉讼请求，不能成立，本院依法予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十六条第一款规定，判决如下：
驳回原告宁夏金百川农业综合开发有限公司的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告宁夏金百川农业综合开发有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判长王小佳
人民陪审员张慧玲
人民陪审员张敬萍
二〇一七年九月二十七日
书记员魏曾