吉林省镇赉县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）镇民一初字第498号
原告镇赉县地方税务局，法定代表人吉士喜，职务局长。
委托代理人高军，吉林高军律师事务所律师。
被告梁丽萍，女，汉族，现住镇赉县。
被告王迎雪，女，蒙古族，现住镇赉县。
被告孙刚，男，汉族，现住镇赉县。
委托代理人唐厚恩，吉林镜鉴律师事务所律师。
原告镇赉县地方税务局诉被告梁丽萍、王迎雪、孙刚劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人、三被告及其代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，三被告与原告存在劳动关系。现国家要求执法机关执法人员必须具有国家编制和税收执法资格，故应当解除与三被告的劳动合同关系。对三被告可以依据《最低工资规定》给付三被告最低工资，并依此按公益岗位职工给三被告缴纳解除合同前养老保险和失业保险。
三被告辩称，原告的诉讼请求不符合法律规定，请求依法驳回。
根据原告的诉求及被告答辩，本院归纳本案当事人争议的焦点为：原、被告之间应否解除劳动关系，原告应否按公益岗为三被告缴纳养老保险、失业保险及三被告工资标准如何计算。
原告围绕案件争议焦点问题没有证据提供。
被告围绕案件争议焦点问题提供如下证据：
1、仲裁裁决书一份、劳动合同四份，证明原、被告之间开始有劳动合同，后期维持事实劳动关系。三被告的仲裁申请是有法律依据的。
原告质证称，有异议。（1）、根据最低工资规定，我方要求按照最低工资标准给付三被告工资。（2）、根据吉林省各机构编制委员会办公室关于印发《吉林省省以下垂直管理部分机构编制暂行管理办法》第二条第四项规定，三被告的岗位不符合规定，从事该岗位程序不合法。依据《劳动部关于劳动争议仲裁工作几个问题的通知》，我方要求解除合同，要求按公益岗为三被告缴纳养老保险、失业保险。对合同书本身没有异议。
因原告对合同本身没有异议。本院对合同予以确认。
2、工资表，证明每个人工资的具体发放情况。
原告质证称，对证据本身没有异议，但是三被告都是临时工，当时都是按照临时工工资标准给付的，工资报酬低于最低工资标准，因此原告同意按最低工资标准给付。
因原告对工资表本身没有异议。本院对工资表予以确认。
3、工资明细表、应补工资数额统计表，证明三被告与同岗位人员工资差别情况及应补工资数额。
原告质证称，对证据本身没有异议，对证明的问题有异议。证明不了三被告与其他人员是同岗位、同工种。
因原告对工资明细表本身没有异议。本院对工资表予以确认。
综合以上，本院确认如下本案事实：
王迎雪（工作时间：2002年9月-2013年8月）、梁丽萍（工作时间：2005年4月-2013年8月）、孙刚（工作时间：2001年9月-2013年8月）在原告处从事临时工工作。2001年至2007年工资为350元／月；2008年至2010年工资为430元／月；2011年工资为550元／月；2012年至2013年工资为750元／月。梁丽萍于2005年4月1日与原告签订为期一年的临时用工合同，之后未补签。孙刚于2002年3月1日、2002年7月分别签订为期半年的劳动合同，之后未补签合同。王迎雪2002年9月1日开始工作未签订合同。原告没有给三被告缴纳养老保险和失业保险。2013年8月26日，三被告申请劳动仲裁，经镇赉县劳动人事争议仲裁院镇劳人仲案字（2013）169号仲裁裁决书裁决，原告不符诉至本院。
本院根据原告的诉求，被告的答辩以及当事人举证、质证情况，结合确认的案件事实，针对案件争议焦点，综合评判如下：
三被告到原告处工作，其身份是临时工，原告支付三被告工资，双方已形成劳动关系。按照《中华人民共和国劳动法》第十六条“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”之规定，只要用人单位与劳动者建立了劳动关系，就应当订立劳动合同。但双方一直未签订劳动合同，究其根源原因在于原告是国家税收征收机关，从事税收执法活动，行使行政执法权利。依据《吉林省省以下垂直管理部分机构编制暂行管理办法》第二条第四项“省以下垂直管理系统各类人员的调入，由省级主管行政管理机关按规定程序统一到省机构编制管理部门办理进编手续，调出及自然减员的，经省级主管行政管理机关同意并提出名单，由省机构编制管理部门办理出编手续。省以下垂直管理系统的《机构编制管理证》由省机构编制管理部门统一核发和管理。各级各部门所属机构及人员编制的变化，各类人员的调入、调出和调整，必须按程序及时到省机构编制管理部门办理变更手续，不办理相关手续的，省机构编制管理部门不予承认”之规定，原告单位的人员调入、调出和调整，必须按法定程序进行，并由省编制管理部门统一管理。原告作为行政机关，在行使职责中理应遵照上述规定执行，因三被告进入原告处工作后一直是临时工身份，无法入编并取得的执法证，因此原告安排无执法证的三被告从事税收工作，没有法律依据；依据《中华人民共和国劳动法》第二十六条“有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：……（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。”以及我国多年来机构改革与推行公务员制度的有关政策，双方之间的劳动关系客观上已不能继续。因此，原告要求终止与三被告的劳动关系，是其依法行政的客观要求，应予支持。
从三被告在劳动关系存续期间的工资来看，其享受的只是一个临时工的待遇，原告向三被告支付的工资虽然有变化，但在不同阶段内有低于当地最低工资标准的情况，因三被告提出异议，因此应视为双方对工资的数额没有约定，故应依据《最低工资规定》第二条“本规定适用于在中华人民共和国境内的企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本规定执行。”原告应向三被告支付最低工资。原告虽已向三被告支付了工资。但任然低于最低工资标准，故原告应补足三被告工资与最低工资之间的差额。王迎雪、孙刚、梁丽萍应获得工资补差额为：7250元（2006年5月1日至2007年7月1日为14个月乘以月差额60元等于840元；2007年7月2日至2011年5月1日为10个月乘以月差额120元等于1200元；2011年5月2日至2012年1月1日为8个月乘以月差额280元等于2240元；2012年1月1日至2012年10月1日为10个月乘以月差额80元等于800元；2012年10月2日至2013年7月1日为9个月乘以月差额200元等于1800元；2013年7月1日至2013年8月为1个月乘以月差额370元等于370元）。三被告要求原告补偿与本单位具有执法权力的人的工资差额的请求理由不能成立，三被告与具有其他公职人员不具有相同履职能力，故不具备同工前提。同工同酬是具有经营和收入性质的机关、事业单位和企业、公司而实行的，具有支配资金和产生经营性收入的单位实行的工资制度，而原告是国家税收机关，其收入资金均为专款专用资金，人员的工资也由财政统一拨付，不存在经营性收入和利润，因此无法实行对临时用工同工同酬制度，不予支持。
三被告要求原告为其缴纳社会保险，原告亦应为三被告从用工之日起缴纳社会保险，三被告的主张可向社会保险费征收机构申请，缴纳社会保险不属于民事案件的受案范围，故本院不予支持。依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”、第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”，《中华人民共和国劳动法》虽然规定用人单位和劳动者必须依法缴纳社会保险费，对不交纳社会保险费的，应由劳动行政部门予以收缴。依据《中华人民共和国社会保险法》第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。……”第五十八条“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。……”、第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。……”由上可知，关于社会保险金缴纳问题，按时足额缴纳各种社会保险费用既是用人单位的法定义务，也是法律法规赋予劳动行政部门等国家机关的法定职责，因此，社会保险统筹的用人单位如果不能按时足额给劳动者缴纳社会保险费用，应由劳动行政等部门设立的社会保险费征收机构负责征收，由社会保险费征收机构申请法院执行，这属于行政管理行为，由此产生的争议属于行政复议或行政诉讼的范围。对于个人与单位之间应交纳的社会保险金标准及起始时间等问题，可以向行政主管部门申请解决，不再本案调整范围内。
综上，原告请求终止与三被告的劳动关系符合法律规定，予以支持；原告请求缴纳劳动关系终止前养老保险和失业保险应向社会保险费征收机构申请。原告请求按照最低工资标准计算三被告工资符合法律规定，予以支持。依据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第二十六条、第七十二条、《吉林省省以下垂直管理部分机构编制暂行管理办法》第二条第四项、《最低工资规定》第二条、《中华人民共和国社会保险法》第十条、第五十八条、第六十三条以及相关劳动政策之规定，判决如下：
一、原告镇赉县地方税务局与被告梁丽萍、王迎雪、孙刚的劳动关系于本判决生效之日起终止；
二、原告镇赉县地方税务局自被告梁丽萍、王迎雪、孙刚参加工作之日起，依据所开工资数额与最低工资差额计算，梁丽萍应得工资差额款7250元；孙刚应得工资差额款7250元；王迎雪应得工资差额款7250元；上述款项由原告镇赉县地方税务局于本判决生效后10日内给付；
三、驳回原告的缴纳劳动关系终止前养老保险和失业保险请求。
案件受理费用10元，由原告承担3.4元，由三被告各承担2.2元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
期满不上诉，则本判决生效，双方当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行。申请执行的期限为二年，从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。逾期不申请，本院将视为放弃权利。
审 判 员 孙国利
审 判 员 陈晓彦
代理审判员 戴曦晨
二〇一四年一月二十一日
书 记 员 冯 宁