湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2016）湘10委赔7号
赔偿请求人李明亮。
委托代理人李青庄。
赔偿义务机关临武县公安局，住所地湖南省临武县舜峰镇冬云路405号。
法定代表人徐永望，该局局长。
委托代理人陈翼峰,该局党委委员。
委托代理人李巧勇，湖南大问律师事务所律师。
复议机关郴州市公安局,住所地湖南省郴州市青年大道318号。
法定代表人王周，该局局长。
委托代理人胡春招，湖南大问律师事务所律师。
委托代理人李远玲，湖南大问律师事务所律师。
赔偿请求人李明亮因刑事违法扣押申请临武县公安局国家赔偿一案，2015年12月16日，李明亮向临武县公安局申请国家赔偿，逾期未予答复。2016年2月23日向郴州市公安局申请复议，也没有作出决定。李明亮遂于2016年4月26日向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院于2016年5月11日受理后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。
李明亮不服临武县公安局于2014年8月15日作出的临公赔不受字（2014）001号国家赔偿申请不予受理通知，于2014年8月27日向郴州市公安局申请复议，郴州市公安局逾期未作出复议决定。李明亮于2014年11月3日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会经审理于2015年1月29日作出[2015]郴中法委赔字第6号《决定书》：一、撤销临武县公安局临公赔不受字（2014）001号国家赔偿不予受理通知；二、驳回赔偿请求人李明亮的国家赔偿申请。通过民事诉讼，李明亮的部分债权和解达成协议，但仍然有部分债权无法追回。2015年12月16日，李明亮向临武县公安局申请国家赔偿，逾期未予答复。2016年2月23日向郴州市公安局申请复议，也没有作出决定。
李明亮向本院赔偿委员会申请称：2014年11月3日赔偿请求人向郴州市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，郴州市中级人民法院赔偿委员会经审理于2015年1月29日作出[2015]郴中法委赔字第6号《决定书》：一、撤销临武县公安局临公赔不受字（2014）001号国家赔偿不予受理通知；二、驳回赔偿请求人李明亮的国家赔偿申请。通过民事诉讼，李明亮的部分债权和解达成协议，但仍然有部分债权无法追回，造成赔偿请求人直接经济损失87.3万元。2015年12月16日，李明亮向临武县公安局申请国家赔偿，逾期未予答复。2016年2月23日向郴州市公安局申请复议，也没有作出决定。现赔偿请求人已穷尽了所有救济途径。赔偿请求人请求依法裁决临武县公安局赔偿损失共计1,278,350元，其中：一、直接经济损失87.3万元；二、向法院起诉费9350元；三、向李和圳借款55万元按年息12%计算6年，即396,000元。
临武县公安局对李明亮的上述请求答辩称：一、李明亮要求临武县公安局赔偿直接经济损失873,000元系李明亮自己所称，未提供其他证据佐证，应当驳回李明亮的赔偿请求。二、诉讼费用9350元及向李和圳借款55万元的利息396,000元不是直接损失，不属于赔偿范围，不应予支持。请求驳回李明亮的赔偿请求。
复议机关郴州市公安局答辩称，一、郴州市公安局没有加重李明亮的损害，无需承担赔偿责任。二、李明亮所称873,000元未提供其他证据佐证，应予驳回。三、李明亮提出的诉讼费损失9350元及利息损失396,000元不是直接损失，不属于赔偿范围，不应予支持。请求驳回李明亮的赔偿请求。
经本院组织质证，赔偿请求人李明亮向本院提交下列证据：1、郴州市中级人民法院赔偿委员会决定书；2、保险柜内物品清单；3、临武县人民法院民事判决2份；4、宜章县人民法院民事裁定书；5、临武县公安局国家赔偿、刑事赔偿接收凭证；6、郴州市公安局国家赔偿、刑事赔偿接收凭证；证明临武县公安局遗失申请人的保险柜及保险柜内的物品。
赔偿义务机关临武县公安局向本院提交了下列证据：第一组证据：证据1，临武县公安局组织机构代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证，拟证明被告的主体资格。证据2，招警案件登记表、立案决定书，拟证明被告系接群众举证，经调查后才对李明亮以职务侵占案进行立案侦查。证据3，搜查证、搜查笔录、扣押物品清单，拟证明被告对李明亮办公室搜查时，办理了搜查手续，并对扣押物品进行登记。第二组证据：证据4，黄展华出具的《领条》及《调查笔录》，拟证明被告在扣押松裕公司的保险柜前及扣押保险柜后均有通知松裕公司股东黄展华，在黄展华明确放弃领回保险柜后，被告才处置李明亮使用的保险柜。证据5，龙钦高的《调查笔录》，拟证明被告是找专业开锁人员龙钦高打开保险柜的，并对保险柜内的物品作了登记清单。证据6，李本琳的《调查笔录》，拟证明被告在搜查李明亮办公室及扣押李明亮使用的保险柜时，李本琳均在场，且当时有通知李明亮的家属，因李明亮家属不配合，故未到现场。证据7，李和圳的《调查笔录》，拟证明李和圳在2009年月份未向李明亮借过款，李明亮也未退投资款20万元给李和圳。
以上证据本院召集当事人及其委托代理人进行质证，临武县公安局对李明亮提交的证据质证如下：证据1保险柜已经进行赔偿，至于保险柜内的东西需要进一步证实；证据2不予认可，该清单是原告自写的，且无其他证据予以证明清单内容是真实的；证据3第一份证据的真实性无异议，但对证明方向有异议，该判决书中被告李和圳的陈述恰恰证明系李明亮是虚构借贷事实。对第二份证据的真实性无异议，但对证明方向有异议，李明亮作为临武县松裕纳米科技有限责任公司的法定代表人对该公司的业务往来应该非常清楚，其起诉时，理应向法院提交收款人员的证人证言或其他证据来证明其垫付了相关款项，但李明亮没有提交，故该垫资款很可能是不存在的；证据4的真实性无异议，但对证明方向有异议。根据李明亮提供的信息，临武县公安局纪委去找黄文军核实借款事实，但未找到一个叫黄文军的人。故该借款无法确定；证据5、6无异议。
李明亮对临武县公安局提交的证据质证如下：对证据1、2无异议；证据3有异议，扣押清单不仅仅只有清单上写的物品，还有其他物品；证据4、5、6无异议；证据7的证明内容有异议。
本院对以上证据认证如下：一、对李明亮提交的证据1、3、4、5、6，能够证明本案的案件事实，其真实性、合法性、关联性本院予以认定。证据2是李明亮单方面写的物品清单，没有其他证据予以佐证，其真实性本院不予认定。二、对临武县公安局提交的证据，能够反映临武县公安局在办理李明亮案件时的案件事实，其真实性、合法性、关联性本院予以认定。
经审理查明：2010年12月18日，因李明亮涉嫌职务侵占一案，临武县公安局在搜查李明亮的办公室时扣押了李明亮的一个保险柜（未通知李明亮或其亲属到场）。2010年12月19日，临武县公安局请临武县开锁大王店的专业开锁人员龙钦高将该保险柜打开，办案人员对保险柜内认为与案件有关的物品扣押；认为与案件无关的物品未清理、登记一同存放在临武县公安局经侦大队办案处；认为无价值的物品未清点登记连同保险柜由开锁人龙钦高处置。2011年1月19日，李明亮向临武县公安局提交《关于要求退还被扣财物的报告》，请求该局返还其被扣押的保险柜及柜内物品。2012年12月22日，李明亮向临武县公安局提交《关于再次要求退还被扣财物的报告》，请求该局返还其被扣押的保险柜及柜内物品。
另查明，2011年7月至2012年7月期间，临武县公安局组织人员对李明亮所反映被遗失的物品清单进行逐项核查，即：1、与乌云洞村用地协议书；2、史文兰借款借据金额1.6万元；3、黄石岗货款欠条金额1.09万元；4、宜章工程队借支工程款领支条金额7万余元；5、黄宁武等人运费领支款金额10万元；6、李和圳借款借据金额35万元；7、李和圳借款借条，金额20万元；8、与三十二丘用地协议；9、刘某包装袋货款支条金额10万余元；10、黄文军借款金额5.3万元。其中第1、2项已找到原件，金额1.6万元；第3项经黄石岗出具证明认可，但黄石岗认可的金额为1.06万元，与李明亮说的1.09万元有出入；第4、5、6、7项当事人与李明亮的说法有出入；第8项未找到；第9、10项未找到当事人。
李明亮于2014年8月4日向临武县公安局申请国家赔偿，临武县公安局于2014年8月15日作出的临公赔不受字（2014）001号国家赔偿申请不予受理通知，李明亮不服，于2014年8月27日向郴州市公安局申请复议，郴州市公安局逾期未作出复议决定。李明亮于2014年11月3日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会经审理于2015年1月29日作出[2015]郴中法委赔字第6号《决定书》：一、撤销临武县公安局临公赔不受字（2014）001号国家赔偿不予受理通知；二、驳回赔偿请求人李明亮的国家赔偿申请。通过民事诉讼，李明亮的部分债权和解达成协议，但仍然有部分债权无法追回，其中，1、李和圳借款55万元，经过向临武县人民法院起诉，被临武县人民法院作出（2015）临民初字第577号《民事判决》驳回诉讼请求；2、为松裕纳米公司垫付27万元，经过向临武县人民法院起诉，被临武县人民法院作出（2015）临民初字第578号《民事判决》驳回诉讼请求；3、黄文军借款53,000元，经过向宜章县人民法院起诉，被宜章县人民法院作出（2015）宜民立字第3号《民事裁定》不予受理。以上款项合计873,000元。2015年12月16日，李明亮向临武县公安局申请国家赔偿，逾期未予答复。2016年2月23日向郴州市公安局申请复议，也没有作出决定。李明亮遂于2016年4月26日向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。
本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点是：一、李明亮的国家赔偿请求是否应予支持；二、如果支持李明亮的国家赔偿请求，应当如何赔偿。
关于焦点一、临武县公安局扣押李明亮的物品发生在2013年1月1日以前，应按照1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定进行审查，根据该法第一百一十四条规定：“在勘验、搜查中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品和文件，应当扣押；与案件无关的物品、文件，不得扣押。对扣押的物品、文件要妥善保管或封存，不得使用或者损毁。”《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；……本案中，临武县公安局对李明亮的保险柜及保险柜内物品进行扣押是行使刑事侦查职权，其扣押的目的在于取得和保全证据。扣押后应当对扣押的财物妥善保管，防止损毁和灭失。但是，临武县公安局在扣押李明亮保险柜及物品后，没有尽到妥善保管的职责，造成李明亮的保险柜及柜内物品丢失，致使李明亮的财产造成损害。临武县公安局的扣押行为违法，赔偿请求人李明亮有取得赔偿的权利。
关于焦点二、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。该法第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……本案中，李明亮与临武县公安局就保险柜的损失达成和解，临武县公安局赔偿李明亮保险柜损失1200元且已履行。被临武县公安局扣押的物品中经临武县公安局核查，除李明亮已经找到原件以外，经李明亮确认，尚有以下文件没有找到，确认丢失：1、宜章工程队借支工程款领支条金额7万余元；2、黄宁武等人运费领支款金额10万元；3、李和圳借款借据金额35万元；4、李和圳借款借条，金额20万元；5、与三十二丘用地协议；6、刘某包装袋货款支条金额10万余元；7、黄文军借款金额5.3万元。以上借款及支款金额与李明亮此次提起国家赔偿申请的金额也互相吻合。根据本案认定的事实，以上7项物品、票据确认丢失。丢失即是处于现时找不到的状态，并不意味其物质被消灭、不存在，也存在找到的可能。而灭失则意味其物质被消灭、不存在，也不可能再找到。以上物品、票据没有灭失，临武县公安局就应当积极采取有效措施寻找并予以返还。经过认真积极寻找后，赔偿义务机关临武县公安局如确认以上物品、票据灭失，赔偿请求人李明亮则可以依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项的规定申请国家赔偿，获得相应的赔偿金。
综上所述，本院依照1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十四条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项、第三十二条、第三十六条第（四）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项之规定，决定如下：
一、由赔偿义务机关临武县公安局六个月内返还赔偿请求人李明亮以下物品、票据：1、宜章工程队借支工程款领支条；2、黄宁武等人运费领支条；3、李和圳借款借据两张；4、与三十二丘用地协议；5、刘某包装袋货款支条；6、黄文军借款借条。
二、驳回赔偿请求人李明亮的其他国家赔偿请求。
二〇一六年八月九日
附相关法律条文：
1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十四条在勘验、搜查中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品和文件，应当扣押；与案件无关的物品、文件，不得扣押。对扣押的物品、文件要妥善保管或封存，不得使用或者损毁。
《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；
……
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。