宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）宁01行终165号上诉人（原审原告）重庆吾林建筑劳务有限公司（原重庆市捷浩建筑劳务有限公司），住所地重庆市万州区周家坝海关支路4号。法定代表人王庆林，该公司总经理。委托代理人王新，重庆高山律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局,住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。法定代表人尤峰，男，局长。委托代理人黄莹，女，系该局政策法规科科长（特别授权）。委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。原审第三人历史古作，女，1982年7月29日出生，彝族，无业，住四川省雷波县。委托代理人赵兴荣，宁夏新中元律师事务所律师（一般代理）。上诉人重庆吾林建筑劳务有限公司因与被上诉人银川市人力资源和社会保障局及原审第三人历史古作劳动和社会保障行政确认一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2017）宁0106行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人重庆吾林建筑劳务有限公司的法定代表人王庆林及其委托代理人王新，被上诉人银川市人力资源和社会保障局的委托代理人黄莹、韩智，原审第三人历史古作的委托代理人赵兴荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明,第三人历史古作于2014年4月12日至2014年4月23日期间在原告位于银川市××区#-B23#楼的项目工地作钢筋套丝工，双方没有签订劳动合同，原告没有为第三人缴纳工伤保险。2014年4月23日12时50分左右，第三人在操作弯钢筋的机器过程中手指被机器绞伤，事故发生后被送往银川市第二人民医院医治，诊断为：右食指开放性骨折、右食指纵行裂伤。2014年6月12日，第三人向被告银川市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，被告受理后通过EMS方式向原告位于银川的事发工地邮寄送达了银人社伤证字（2014）97号《工伤认定期限举证通知书》，告知其履行举证责任。原告在收到上述通知后,向被告提交了重庆市捷浩建筑劳务有限公司基本情况、历史古作基本情况、历史古作受伤情况调查报告、农民工工资发放确认、企业法人营业执照复印件、机构代码证复印件、税务登记证复印件、安全生产许可证复印件。被告依据原告和第三人提交的证据材料，经审核认为原告与第三人之间的劳动关系及第三人受伤的事实清楚，证据确凿，第三人历史古作的受伤情况符合《工伤保险条例》第十四条（一）项应当认定为工伤的规定,遂于2014年6月25日作出银人社伤险字（2014）911号《认定工伤决定书》，并向原告及第三人进行送达。原告对该工伤认定决定不服，提起本案诉讼，请求判令：1、撤销被告银川市人力资源和社会保障局于2014年6月25日作出的银人社伤险字（2014）911号认定工伤决定书；2、本案诉讼费由被告承担。原审法院认为，被告作为银川市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。本案中，被告参照民事法律有关送达的规定，采用EMS快递方式向原告邮寄《工伤认定限期举证通知书》，快递单中记载的物品、邮寄地址和收件人信息明确，并经原告工作人员签收，被告在认定工伤决定书作出后向原告直接送达了该法律文书，上述两种送达方式符合法律规定，被告作出行政行为的程序并无不当，法院予以确认。根据被告作出行政行为期间所依据的证据材料以及第三人提交的证据，能够认定第三人历史古作在原告工地工作，在工作时间、工作岗位因工作原因受伤的事实，故第三人遭受的事故伤害情况符合《工伤保险条例》第十六条（一）项应当认定为工伤的情形，被告据此作出的工伤认定事实清楚，证据充分，法律适用准确，程序合法。原告称他人伪造其公司印章以原告名义在银川承揽工程，第三人发生工伤事故的工地与其无关，但原告提交的证据不足以证明原告没有在银川承揽工程，也不能证明被告提交的证据中加盖的原告合同专用章及公司印章均系他人伪造，故原告主张被告作出的工伤认定没有事实及法律依据的理由，法院不予采纳。综上，被告作出的工伤认定事实清楚，依据充分，适用法律准确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告重庆吾林建筑劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告重庆吾林建筑劳务有限公司负担。上诉人重庆吾林建筑劳务有限公司不服，向本院提起上诉称，一、一审判决错误的将举证责任分配给上诉人，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十七条关于举证责任的规定。二、上诉人一审提交的证据足以证明上诉人与原审第三人不存在劳动关系，且涉案工伤认定决定书违反法定程序，依法应予撤销。1、上诉人一审所举证据能够证明涉案工伤认定决定书是在他人冒用上诉人名义提供虚假材料的基础上形成的。原审第三人受伤的工地项目不是上诉人承建，上诉人与原审第三人没有劳动关系。2、限期举证通知书、工伤认定决定书均未送达上诉人，严重违反法定程序。依据《工伤认定办法》第二十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十条的规定，上诉人作为公司法人，营业执照清楚记载公司住所地，但被上诉人却将限期举证通知书、工伤认定决定书寄往其他地址，交由他人领取，其送达程序严重违法。三、被上诉人据以认定工伤的基本事实不存在，认定劳动关系证据不足，其工伤认定应当予以撤销。综上，请求二审法院依法判令：1、撤销原判，改判撤销被上诉人于2014年6月25日作出的银人社伤险字【2014】911号认定工伤决定书；2、案件受理费及公告费由被上诉人承担。被上诉人银川市人力资源和社会保障局辩称，涉案工伤认定决定书做出之后，原审第三人向宁夏回族自治区劳动仲裁委员会申请仲裁，该委做出了宁劳人仲字（2015）第2号裁决书。上诉人与原审第三人分别就该裁决书向银川市金凤区人民法院提起民事诉讼，后经该院审理，上诉人提出撤诉并由该院做出（2015）金民初字第1023号民事裁定书和（2015）金民初字第983号民事调解书，就双方之间工伤待遇达成6万元的一次性调解。该调解书生效后原审第三人申请银川市金凤区人民法院强制执行，现该案已执结。故被上诉人做出的涉案工伤认定决定书已经向上诉人进行了送达，上诉人在2015年初已经知晓该行为，并提起诉讼。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。涉案工伤认定决定书应当予以维持。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人历史古作述称，同意被上诉人的答辩意见。原审第三人于2015年就生效的民事调解书申请执行。银川市金凤区人民法院作出（2015）金执字第997-1号执行裁定书。该裁定书划拨冻结上诉人公司存款65880元。后2017年上诉人提出执行异议，该异议被银川市金凤区人民法院作出裁定书不予受理。该案执行现已终结。一审判决书第七页第七行上诉人对被上诉人提交的关于上诉人在工伤认定举证中提交的法人信息、营业执照、机构代码、税务资质、安全生产许可证均无异议。被上诉人在做出工伤认定中对上诉人提交的身份信息等材料尽到了谨慎审查的义务。被上诉人作出的工伤认定决定书程序合法，证据确实充分。故上诉人的上诉请求及事实理由均不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审期间，各方当事人均未向法庭提交新证据。二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。本院认为，上诉人重庆吾林建筑劳务有限公司于2013年12月20日向重庆市万州区人民法院出具的《谅解书》中载明”对于谭祥彬私刻雕刻本公司公章的事故发生后，本公司对谭祥彬以公司的名义对外签订的合同全部追认并任命谭祥彬为本公司银川工地的负责人”，故上诉人对谭祥彬以其名义承建颐和金凤花园首期东区B17#-B23#楼的工程，并雇佣麻彦军作为现场负责人员的行为应承担相应责任。原审第三人历史古作受雇在上述工地作钢筋套丝工，并于2014年4月23日在工地工作时受伤，符合《工伤保险条例》第十六条（一）项应当认定为工伤的情形。根据《工伤保险条例》第十九条第二款及《工伤认定办法》第十七条的规定，用人单位不认为是工伤的，应由用人单位承担举证责任。上诉人提交的证据不足以证明其与原审第三人没有劳动关系，故该上诉理由不能成立。被上诉人银川市人力资源和社会保障局参照民事法律有关送达的规定，采用EMS快递方式向上诉人邮寄《工伤认定限期举证通知书》，并经上诉人工作人员签收。被上诉人在《认定工伤决定书》作出后向上诉人直接送达了该法律文书，由麻彦军签收，送达符合法律规定。被上诉人作出的工伤认定事实清楚，证据充分，法律适用准确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人重庆吾林建筑劳务有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘煜姗代理审判员  虞 东代理审判员  郭燕荣二〇一八年一月十五日书 记 员  段思琦附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；......