山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第336号
原告李波，男，1966年12月5日出生，汉族，住章丘市。
委托代理人汪林，章丘市绣惠法律服务所法律工作者。
被告章丘市人民政府，住所地章丘市。
法定代表人刘天东，市长。
委托代理人霍加伟，章丘市人民政府工作人员。
委托代理人刘冠男，章丘市人民政府工作人员。
第三人徐立，男，1971年5月23日出生，汉族，住章丘市。
委托代理人隗继国，男，1966年9月18日出生，汉族，明水大化集团下岗职工，住章丘市。
原告李波不服被告章丘市人民政府作出的章政土批字（2014）67号《关于安超等八户村民建房使用土地的批复》（以下简称67号批复），于2015年6月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告章丘市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭通知书。因徐立与本案被诉行政行为有利害关系，经原告李波申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2015年7月28日、9月9日公开开庭审理了本案。原告李波及其委托代理人汪林，被告章丘市人民政府的委托代理人霍加伟，第三人徐立及其委托代理人隗继国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月15日，被告作出67号批复，同意包括第三人徐立在内的八户村民建房使用土地，允许第三人徐立使用面积为166.75平方米。
原告李波诉称，原告于2013年5月22日经被告批准建房，大门建设在东边。当时章丘市村民委员会（以下简称西北隅村委会）主任说东边不再批宅基地，可以将东边垫平后作为胡同及车库使用。2015年3月18日，第三人徐立及其孩子纠集多人殴打原告妻子，之后在派出所，原告得知第三人获批的宅基地涉及原告硬化的道路，并得知了涉案批复。如果第三人依据批复建房，将会对原告的出入及生活造成极大障碍，被告的批复侵害了原告的合法权益。据原告了解，第三人已在原户籍地取得了集体土地使用权证（地籍号057825047），第三人弄虚作假申请宅基地，被告未经核实，为其下发批复，侵害了原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的67号批复。
原告提交以下证据：1、被告作出的章政土批字（2013）61号《关于韩保科等20户村民建房使用土地的批复》（以下简称61号批复）；2、67号批复，1、2号证据证明被告作出的批复影响了原告的出行，原告具备主体资格；3、徐立的村（居）民宅基地申请审批表；4、农村新批宅基地初审公告；5、关于“徐立”申请宅基地公示情况的说明；6、第三人地号为057825047的土地使用证档案材料复印件，证明第三人不符合在西北隅村申请宅基地的条件。
被告章丘市人民政府辩称，被告根据《山东省实施办法》及《济南市区宅基地审批管理规定》的有关规定，根据第三人徐立的申请、西北隅村委会及章丘市国土资源局绣惠国土所（以下简称绣惠国土所）的证明，以及章丘市国土局提交的相关用地审批资料，依法作出67号批复，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告提交以下证据：1、2014年农村宅基地审批现场调查表；2、徐立的申请书；3、西北隅村委会出具的证明；4、绣惠国土所出具的证明；5、徐立的身份证及户口本复印件；6、关于村民会议讨论宅基地使用方案的说明；7、关于徐立申请宅基地公示情况的说明；8、规划图一份；9、徐立申请宅基地的坐标图纸；10、西北隅村村民宅基地使用申请审批表。
第三人徐立述称，第三人向西北隅村委会提出宅基地使用申请后，西北隅村委会对所涉土地进行了公示，原告未提出异议。原告为继续使用违法占用的土地，阻碍第三人建房，为此绣惠国土所、西北隅村委会多次出面解释，劝导；第三人在原籍济南市历城区西营镇黑峪村（以下简称黑峪村）并无宅基地；原告建房时，擅自往东侵占大约60公分，致使双方共同使用的胡同变窄，即便如此，也并未影响原告的正常通行。被告作出的批复，事实清楚，程序合法，适用法律准确，应予维持。
第三人徐立提交以下证据：1、绣惠国土所出具的原告与第三人宅基地现状勘测示意图，证明原告侵占了双方共同使用的胡同，67号批复并不影响原告的通行；2、黑峪村委会出具证明一份；3、证人徐利的证言，证明第三人徐立在黑峪村无宅基地。
经庭审质证，本院对证据认定如下：原告提交的1-5号证据，被告提交的1-5、8-10号证据，客观真实，来源合法，与待证事实有关联，本院予以认定。第三人提交的1-3号证据证明其在黑峪村无宅基地，能够推翻原告提交的6号证据的证明内容，对原告提交的6号证据本院不予采信；被告提交的6、7号证据，明显有涂改的痕迹，且无正当理由，该证据不具有真实性，本院不予采信。
经审理查明，2014年4月17日第三人向西北隅村委会提交宅基地审批申请。同年5月8日，西北隅村委会出具关于第三人申请宅基地公示情况的说明，载明村民会议于2014年5月8日通过了第三人的宅基地申请及位置安排的决议后，于2014年5月8日至5月18日张贴公示榜，公示四至为东至村仓库，西至胡同，南至空地、北至街道，公示期内所有村民对公示内容无异议，同时附张贴公示的照片。13日，西北隅村委会向绣惠镇土管所出具证明，证明第三人在该村无宅基地。8月6日，绣惠镇国土所出具证明载明，经济南市国土资源局档案室查明，第三人名下无宅基地，其妻名下也无宅基地。西北隅村委会提交上述材料后，2014年7月20日，绣惠镇人民政府审查同意。9月15日，章丘市国土资源局审核同意，同日，被告章丘市人民政府作出67号批复，同意第三人使用村内空闲地166.75平方米，该批复由绣惠镇国土所送达第三人。第三人在依据67号批复确定的土地四至建房时，原告进行阻挠，为此双方发生争执，第三人在章丘市人民法院提起民事诉讼，要求原告排除妨碍。原告得知67号批复后，向本院提起行政诉讼，请求撤销67号批复。
另查明，原告的房屋在第三人审批土地的西边，双方之间的胡同预留宽度为3米，因原告擅自往东扩建约60公分，双方之间的胡同宽度现为2.4米左右。
第三人1995年将户籍迁入西北隅村，其在原户籍地黑峪村未批准过宅基地，其家庭成员在西北隅村也未批准过宅基地。
本院认为，关于原告是否具备诉讼主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”被告为第三人审批的土地与原告相邻，原告认为影响了其通行，有权提起行政诉讼。
关于被告作出批复的程序是否合法问题。《山东省实施办法》第四十五条规定：“农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府批准。其中，占用农用地的，依照土地管理法第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。”2010年6月30日，济南市人民政府为规范市区宅基地审批管理，制定了《济南市市区宅基地审批管理规定》，被告在审批宅基地前，除应按照上述规定审查上报材料时，还应该按照《济南市市区宅基地审批管理规定》规定的程序进行审核。该规定第九条规定“……经讨论通过后，张榜公示10天，并留取公示图片资料……”。被告在作出67号批复前，西北隅村委会对第三人的申请经过了村民会议的讨论，并进行了公示，绣惠镇政府审查后，章丘市国土资源局进行了审核，被告作出67号批复的程序符合上述规定。关于公示时间不一致的问题，原告提交的证据中显示的公示时间2014年5月8日至2014年5月18日，被告提交的证据显示的公示时间为2014年5月4日至2014年5月14日，上述材料是由西北隅村委会提交，被告在审查材料时，虽对材料的涂改未严格审查，但初审公告的落款时间为2014年5月4日，西北隅村委会2014年5月14日填写申请审批表，绣惠镇政府审查的时间为2014年7月20日，在此期间，无任何人提出异议，公示时间实际已超过上述规定的10天，公示的程序并无不当。
关于被告认定事实的证据及适用法律方面。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”第三人在原户籍地无宅基地，其家庭成员在西北隅村也无宅基地，第三人符合申请宅基地的条件。被告为第三人审批土地的面积为166.75平方米，也未超过规定的标准。被告为第三人审批宅基地时为原告与第三人预留的胡同宽度为3米，因原告违法占用约0.6米，致使胡同变为约2.4米，即便如此，也不影响原告的正常通行，原告以此为由请求人民法院撤销被告为第三人作出的批复，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李波的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李波负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
人民陪审员 牛泉海
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 李志晓