四川省米易县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）米易刑初字第150号
公诉机关米易县人民检察院。
被告人马某甲（曾用名：马某乙），男，1976年3月20日出生于四川省米易县。因涉嫌犯挪用公款罪，于2014年7月30日经米易县人民检察院决定取保候审。2014年11月20日，本院决定继续对其取保侯审。
辩护人张忠，系四川三才律师事务所律师。
米易县人民检察院以攀米检公诉刑诉（2014）146号起诉书指控被告人马某甲犯挪用公款罪，于2014年11月20日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2014年12月3日、12月8日二次公开开庭审理了本案。米易县人民检察院指派检察员王陈臣出庭支持公诉，被告人马某甲及其辩护人张忠到庭参加了诉讼。现已审理终结。
米易县人民检察院指控，米易县白马矿山建设期间及投产后，因攀钢集团攀枝花新白马矿业有限责任公司的生产影响了热水河水质，造成湾丘彝族乡部分村社农作物减产，经湾丘彝族乡政府与新白马矿业公司协商，双方达成由新白马矿业公司支付湾丘乡部分村社2008年至2013年污染减产补偿款的协议，湾丘乡政府根据各受损村社农户的实际情况给予相应补偿费。2011年4月，被告人马某甲在受湾丘彝族乡政府安排发放2010年度黄龙村一、二社污染减产补偿款时，将应发给村民的补偿款10万元挪用于本人承包的工程中。至2013年5月份，被告人马某甲才将挪用的10万元补偿款兑现给减产农户。
公诉机关认为，被告人马某甲身为协助政府从事行政管理活动的基层组织工作人员，利用职务上的便利，挪用公款10万元归个人使用，数额较大，超过3个月未归还，其行为已构成挪用公款罪。被告人马某甲如实供述犯罪事实，依法可从轻处罚，其挪用的公款已全部归还，可酌情从轻处罚，建议法院对其依法判处。
被告人马某甲及其辩护人对起诉书指控的事实及罪名无异议，但辩护人辩称被告人马某甲主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首；被告人马某甲犯罪的危害性小，犯罪情节轻微，认罪、悔罪态度好，其垫钱修路，系造福村民，建议法院对其判处免予刑事处罚。
经审理查明，因攀钢集团攀枝花新白马矿业有限责任公司的生产影响了热水河水质，造成湾丘彝族乡部分村社农作物减产，2008年至2013年，湾丘彝族乡政府与新白马矿业公司签订赔偿协议，由新白马矿业有限责任公司每年支付给湾丘彝族乡政府污染减产补偿款。湾丘乡政府收款后根据各受损村社农户的实际情况安排村长进行发放。2011年1月，被告人马某甲任米易县湾丘彝族乡黄龙村村委会主任。2011年4月被告人马某甲领取了2010年度本村一、二社村民的污染减产补偿款10万元后，将该款挪用于个人使用，未及时发放给村民，至2013年5月才将2010年度的污染补偿款兑现给村民。
同时查明，2014年7月11日，米易县纪委找马某甲谈话时，马某甲主动交待了其挪用本村村民污染补偿款10万元的事实。
上述事实，有经过庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、到案经过，证实米易县纪委发现马某甲存在挪用土地污染补偿款的问题后，于2014年7月11日，通知马某甲谈话，马某甲如实交代了挪用土地污染补偿款10万元归个人使用的事实。
2、案件移送司法登记表、立案决定书，证实2014年7月21日，米易县纪委对该案立案，后将该案移送至米易县人民检察院办理。同年7月30日，米易县人民检察院决定对马某甲涉嫌挪用公款一案立案侦查。
3、米易县第八届、第九届村（居）民委员会换届选举当选证颁发登记表，证实马某甲于2011年1月起连续两届当选黄龙村村委会主任。
4、湾丘彝族乡政府情况说明，证实为解决热水村、黄龙村污染问题，湾丘彝族乡政府与新白马公司协调，由新白马公司从2008年至2012年支付赔偿款，每年打入湾丘乡政府财政账户，湾丘彝族乡政府统一安排村委会主任负责发放给受损失的村民。
5、关于新白马公司生产影响热水河水质造成湾丘乡部分村社农作物减产的补偿协议五份，证实2008年至2012年，新白马矿业有限责任开发公司与米易县湾丘彝族乡人民政府达成补偿协议，对补偿办法、补偿标准及金额等进行了约定。
6、湾丘乡村帐乡管报销凭证、记帐凭证及银行存根，证实2011年4月26日，黄龙村一、二社从湾丘乡村帐乡管财政领取了2010的度污染补偿款10万元；2012年4月27日领取了2011年度污染补偿款63070元。
7、污染补偿表六份，证实2010年黄龙村一、二社领取污染补偿人员及金额为10万元，2013年一、二社才进行发放，其中二社2010、2011年度应发金额85411元，扣除每人50元后，实际领取并发放59561元；一社2010、2011年度应发放金额66080元，扣除每户200元后，实际领取48680元。
8、黄龙村村委会记帐单，证实2011年4月22日从村帐乡管办转入污染费10万元，后来退还村帐乡管办8200元。
9、资金往来结算票据一份，证实2013年6月26日，马某甲向乡村财管中心退回2010年污染补偿款8200元、2011年污染补偿款3217元，合计11417元。
10、黄龙村梁子社（二社）村民会议纪要，证实2011年3月24日，该社入户路面硬化工程一事一议，需全村村民人均集资50元，资金从污染款中扣除，并由同意的62名村民签字。
11、米易县财政局关于启动米易县第三批一事一议财政奖补项目申报工作的通知，证实“一事一议”项目申报工作流程、申报时间和要求。
12、米易县财政局米财农（2011）162号《关于米易县2011年村级公益事业“一事一议”财政奖补项目实施计划批复的通知》及项目批复表，证实“一事一议”项目要求、资金的监管等。
13、米易县一事一议财政奖补项目奖补资金核定议事纪要及项目验收汇总表，证实黄龙村二社道路硬化项目验收不合格，不予支付奖补资金。
14、黄龙村二社入户路建设工程的施工协议、竣工验收报告、银行进帐单，证实该工程由米易县湾丘彝族乡人民政府与郝风明签订协议，工程款于2014年4月30日转入郝某丁帐户。
15、湾丘乡纪委关于群众举报黄龙村两委在二社的违法行为等相关问题的案卷，证实2013年湾丘乡纪委接到群众举报二社两委存在给群众兑现污染费不及时和虚报冒领现象后，乡党委于2013年9月25日决定责成黄龙村村两委将冒领的款项退回村财乡管账户，并进行通报批评。
16、黄龙村村委会情况说明，证实该村二社修路集资款总数是按照污染费发放表上的所有领取污染费的人数，每人50元计算。二社入户道路路面硬化施工时间是2011年11月至12月。一社集资（每户200元）所修的从一社到南厂坡坡地的毛路，是在2012年1、2月份左右修的。
17、米易县纪委谈话记录，证实米易县纪委找邱某某、马某甲调查谈话时，马某甲如实交待了挪用10万元污染款的事实。
18、证人邱某某的证言，证实2011年4月26日，邱某某共领取了黄龙村2010年度的污染补偿款10万元，是马某甲让其去报领的，邱某某领出钱后交给了马某甲。马某甲于2013年5月份才将2010、2011年度的污染款一次性发给村民，马某甲将钱交给各个社长，让社长去发放。2011年度黄龙村共领污染补偿费63070元，领回后交给了马某甲。因为要铺二社的路，就搞了一事一议，二社开会同意每人出资50元，从2010年污染费中扣除，剩下的钱全部发给村民。二社的社员出力平整了一下毛路，就将该工程交给村上，由马某甲负责修。后来村上决定该工程款从63070元污染补偿费中按每人50元扣除。2010年结余8200元是马某甲在保管，2011年结余3216.3元是邱某某在保管。2013年6月，乡纪委过问污染费发放情况时，邱某某和马某甲将这两年结余的款11417元退回村帐乡管办公室。2013年发放的2010年度污染费是马某甲挪用后自己拿钱出来发的。
19、证人郝某甲的证言，证实其系一社社长，2012年4月一社社员自愿商量打一条毛路，每户出资200元，钱从减产补贴中扣，村上安排挖机，并安排郝某甲组织实施，超出的钱社员不管，这条毛路是一社自己实施的行为。2013年5月的一天，马某甲通知一、二社的社长去他办公室领2010年度和2011年度的污染费。2010年度是40000元，2011年度26080元，合计是66080元，扣除了200元／户后实际领的数额48680元。一社在发放时，提取了一部分款用于队上的变压器及堰沟维护。郝某甲将2010年度和2011的度的污染补偿款一次性兑现给了农户。
20、证人毛某某的证言，证实其系二社的社长，2013年5月的一天，马某甲通知一、二社的社长去村委会办公室领取污染补偿款。二社2010年度按表上的517人，应领51700元；2011年度应领33711元，合计85411元，扣除每人50元后，实际领了59561元。毛某某将该款一次全部发放给农户后，将发放的名单交给了村上。2011年，二社要打入户路，乡上、村上开会说纳入“一事一议”来修路，社员会上大家都同意每人出50元，从2010年污染补贴中扣除，2011年12月，路修好了，是马某甲负责的，但污染补贴是2013年扣除每人50元后才发放的。
21、证人郑某甲、郝某乙的证言，证实2011年二社社员同意每人出50元（从2010年污染补贴中扣除）修本社的入户路，该路由马某甲承包，2011年年底修好。2013年5月才领到2010年的污染补贴，领钱时每人扣除了50元钱。
22、证人郑某乙的证言，证实二社入户路的毛路是2008年修好的，2011年11月开始路面硬化，社员出的义务工，村上出的水泥、沙子。
23、证人郝某丙的证言，证实2010年一社开会决定修一条毛路，按“一事一议”的模式来修，每户出资200元，从2010年污染补贴中扣除，用了一个月，毛路修就好了。2010年的污染补贴是2013年才领的，扣除了每户200元。
24、证人马某丙的证言，证实2011年二社会员开会决定修入户路，每人集资50元，从污染补贴中扣，剩下的发给农户，两村两委开会也同意。二社入户路是2008年修好的毛路，2011年11月开始路面硬化，一个月左右完工，社员出义务工，沙、石、水泥是村上出的。一社修毛路是在2012年初一社集体讨论同意从享受污染费的村民头上每户扣200元，社员同意后，就立即组织实施，挖机是村上协调的，由一社社长郝某甲负责，修了20多天，是一社村民的自发行为。2013年村上扣除了每户200元，剩下的发给一社了。
25、证人秦某某的证言，证实其系湾丘彝族乡的乡长，2008年至2013年，乡政府与新白马公司达成协议，由新白马公司支付给乡政府污染补偿费，该款由乡政府负责监管，并安排村长协助发放，乡上从乡财政将钱划到村财乡管帐户，村上的报帐员按程序报乡上审批后领钱交给村长负责发放。2010年的污染补贴按规定应直接打给老百姓个人，但黄龙村二社想修入户路，按“一事一议”办理，乡上也同意，就把钱给了村上，安排马某甲发放，后来因质量不过关，老百姓的出资也没有进入“一事一议”专户，县财政一事一议资金不认可，老百姓认为剩下的钱是村上吃了，后来乡纪委调查过，2014年由乡上出的修路钱。2010年污染补贴是2011年4月发放的，其中包括4万元是老百姓的集资，但10万元到马某甲手上就被他挪用了，路是2011年底才修的。
26、证人郝某丁的证言，证实二社的入户路是马某甲修的，马某甲找到郝某丁说把工程挂在郝某丁的名下，郝某丁同意。后来马某甲喊郝某丁签了修建二社入户路的协议，并让郝某丁办了一张储蓄卡交给马某甲。在签订协议之前，二社的入户路就开始修了，2011年3月，二社开会同意对路面硬化，每人集资50元，从污染费中扣除，污染补贴是2013年才兑现给村民的。
27、证人周某某的证言，证实2011年初马某甲承包了新白马选厂二期工程的挡墙和挖土工程，该工程需要垫资一部分钱。
28、被告人马某甲的供述，证实马某甲系黄龙村村长，其安排邱某某造花名册到乡政府领取2010年度的污染补偿款。2011年4月26日，邱某某将10万污染款交给了马某甲，因马某甲当时承包了白马选厂的工程，就将该款用于自己承包的工程。2011年初，二社开社员会，同意修建“一事一议”公路，二社每人集资50元，从污染款中扣除，并由马某甲个人承包，没签合同，该路于当年11月动工，2012年初修好，马某甲自己垫钱修了路，10万元也用于该路的建设，后来验收未通过，没有得到“一事一议”资金补助。2014年6月乡政府决定以一般工程名义解决该路的工程款，补助了30多万。该工程是马某甲以郝某丁的名义补签的协议。一社开会决定，修一条机耕道，每户集资200元，从2011年度的污染款中扣除，于2012年年初动工，年底修好，实际用了8万元左右，集资款有1.7万元，其余款都是马某甲垫付的。2013年马某甲拿钱将2010年度污染款发放给村民，余下8200元及2011年度的污染款余款3217元全部退还给村财乡管办。一社2010、2011年度的污染补偿款按标准和亩数应支付66080元，扣除每户200元的集资后，实际支给郝某甲48680元。二社2010、2011年度按标准和亩数，应支付85411元，扣除每人50元的集资，实际支给毛某某59561元。因此，2010年、2011年两年村上支出去的金额是151491元，加上后来退还到乡政府的11417元，合计162908元，与实际从乡政府领取的163070元钱有差距，是因为没算零头。
29、马某甲的户籍证明，证实其身份信息。
本院认为，被告人马某甲身为协助国家机关从事公务的人员，利用职务之便挪用公款10万元，数额较大，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实及罪名成立。被告人马某甲在办案机关未对其采取强制措施时投案，并如实交待了自己的犯罪事实，系自首，可依法对其减轻处罚。案发前，被告人马某甲将挪用的公款全部退还，可酌情对其从轻处罚。被告人马某甲的辩护人提出的“对马某甲免予刑事处罚”的意见不符合相关法律规定，不予采纳。据此，根据被告人的犯罪事实、情节和对社会的危害程度及认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款以及《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条的规定，判决如下：
被告人马某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省攀枝花市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 锐
审 判 员 何子忠
代理审判员 赵秋岚
二〇一四年十二月九日
书 记 员 郭 嘉
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
……
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻的；
有悔罪表现的；
没有再犯罪的危险；
宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响的。
……
最高人民法院
关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释
……
第三条挪用公款归个人使用，“数额较大、进行营利活动的”，或者“数额较大、超过三个月未还的”，以挪用公款一万元至三万元为“数额较大”的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为“数额巨大”的起点。挪用公款“情节严重”，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款；因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。
……
《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
……
关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代了自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
犯罪份子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。
……