湖北省武汉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂01民终3859号
上诉人（原审原告）：宁某甲。
上诉人（原审原告）：宁某乙。
上列上诉人法定代理人：徐荣。
上列二上诉人委托代理人：张小河，湖北斯洋律师事务所律师
被上诉人（原审被告）：武汉江夏经济开发区金港新区办事处杨咀村村民委员会，住所地武汉江夏经济开发区金港新区办事处杨咀村。
法定代表人：翁增斌，系该村委会主任。
委托代理人：黄必成，系该村副书记。
被上诉人（原审被告）：武汉江夏经济开发区金港新区办事处杨咀村一组，住所地武汉江夏经济开发区金港新区办事处杨咀村。
负责人：杨代斌，该小组组长。
上诉人宁某甲、宁某乙因与被上诉人武汉江夏经济开发区金港新区办事处杨咀村一组（以下简称杨咀村委会）、武汉江夏经济开发区金港新区办事处杨咀村一组（以下简称杨咀村一组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖北省武汉市江夏区人民法院（2015）鄂江夏金民初字第00227号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月15日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
宁某甲、宁某乙诉至一审法院，请求判令：1.确认宁某甲、宁某乙为杨咀村一组村民，享有征地补偿分配资格；2.判令杨咀村委会、杨咀村一组向宁某甲、宁某乙各支付土地补偿费4.5万元；3.由杨咀村委会、杨咀村一组承担本案诉讼费用。
一审法院查明，宁某甲、宁某乙及其母徐荣户籍所在地为杨咀村一组，并居住在杨咀村一组处。2005年3月在杨咀村一组处建房，2010年7月，徐荣享有该组3.85亩土地承包经营权，承包共有人包括宁某甲。2012年3月因上海通用建设需要，杨咀村一组集体土地被征用。关于被征收土地补偿费分配的问题，根据村民自治规定，杨咀村委会多次召开村民代表会议并经2／3以上村民代表同意形成分配方案：第一次按经营权证面积每亩32200元分配；第二次对公共面积土地补偿款的分配，有户口、有房屋、有经营权证的常住人员人均4.5万元，外嫁女在拆迁前时，有户口按照同等分配，每人4.5万元，无户口人员不准分配；第三次按经营权证面积每亩17583元分配。2014年5月4日，杨咀村一组召开户主会议形成会议纪要，就徐荣的二个子女人口补偿款等问题进行商讨，对徐荣的二个子女的分配有法院裁决后经组村民共同商讨作出决定。此后，宁某甲、宁某乙之母徐荣按照第二次的分配方案分得补偿款4.5万元，但宁某甲、宁某乙未能分配。2015年5月29日，宁某甲、宁某乙向一审法院起诉。该院于2015年6月1日受理后，经审理认为该案系因土地征收补偿费用分配提起的诉讼，宁某甲、宁某乙的诉讼请求涉及土地补偿费数额分配纠纷，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项的规定，作出（2015）鄂江夏金民初字第00227号民事裁定，驳回宁某甲、宁某乙的起诉。宁某甲、宁某乙不服该裁定，上诉至湖北省武汉市中级人民法院。湖北省武汉市中级人民法院认为从原告的诉讼请求看，宁某甲、宁某乙提起的是农村集体经济组织成员资格的确认之诉，并非针对用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼，一审法院依据上述规定裁定驳回宁某甲、宁某乙的起诉不当，故作出（2015）鄂武汉中民终字第01362号民事裁定，撤销一审法院（2015）鄂江夏金民初字第00227号民事裁定，指定一审法院对本案进行审理。
一审庭审过程中，杨咀村委会及杨咀村一组提交了一份“关于金港新区杨咀村一组对土地公共面积分配的说明”，内容为：2013年10月22日，该小组召开村民代表会议，讨论本组公共面积补偿费的人口分配。会议专门对该组徐荣农户家庭的分配作出了讨论，决定对徐荣家庭给予4.5万元的补偿，其子女不再参与分配。村民代表口头表决同意后，未作出书面记载。宁某甲、宁某乙的委托代理人对上述证据不予认可。
一审法院认为，本案系宁某甲、宁某乙认为具有该集体经济组织成员资格，却被排除在分配范围之外产生的纠纷，系请求农村集体经济组织成员资格的确认之诉。对于农村集体经济组织成员资格的确认问题，涉及到农民的基本民事权利，属于《中华人民共和国立法法》第八条第（八）项规定的范畴，应由法律或有权机关作出规定。但法律对此并作出相应的规定，故宁某甲、宁某乙请求确认具有农村集体经济组织成员资格的诉请，法律依据不足，不予支持。一审依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：驳回宁某甲、宁某乙的诉讼请求。本案受理费1025元，由宁某甲、宁某乙负担。
判后，宁某甲、宁某乙不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。杨咀村其他三户女儿在本村落后的村民都是按每人分得4.5万元，而徐荣一家只给户主分4.5万元。二、一审法院适用法律错误。宁某甲、宁某乙在杨咀村一组有户口、有住房、有土地承包经营权证，依法应认定为杨咀村一组村民，享有分配资格。
被上诉人杨咀村委会辩称，同意一审判决。分配方案是以村民小组为分配单位决定，经过多数人决定。
被上诉人杨咀村一组辩称，同意一审判决。分配方案是杨咀村一组小组讨论决定，出嫁女子女不享有村民福利。
本院经审理查明，一审查明事实属实，本院予以确认。
本院另查明，2016年7月15日，杨咀村一组7位村民代表讨论后认为：一、外嫁女户籍在本村的有人口补偿每人4.5万元；外嫁女子女有户籍在本村的不给予补偿。
本院又查明，杨咀村一组认可宁某甲、宁某乙为该组村民。
本院认为，宁某甲、宁某乙户籍所在地为杨咀村一组，并居住在杨咀村一组处，其所在家庭享有杨咀村一组3.85亩土地承包经营权，杨咀村一组亦认可宁某甲、宁某乙的村民身份，宁某甲、宁某乙系杨咀村一组村民，具有该集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”及最高人民法院《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》第七条“按照物权法、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、司法解释的相关规定，妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。在审理因土地补偿费分配方案实行差别待遇，侵害当事人利益引发的纠纷案件中，要依法充分保护农村集体成员特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益”的规定，宁某甲、宁某乙在征地补偿安置方案确定前出生，具有集体经济组织成员资格，杨咀村一组对宁某甲、宁某乙实行差别待遇，不向其分配土地补偿费不当，故对宁某甲、宁某乙要求杨咀村一组向其各支付土地补偿费4.5万元的诉讼请求，本院予以支持。因杨咀村委会集体的部分土地依法由杨咀村一组享有集体土地使用权，且土地补偿费的分配方案也是由该组制定，并由该组发放土地补偿费，因此，杨咀村委会在本案中不应承担民事责任。宁某甲、宁某乙还要求确认其享有征地补偿分配资格，该项是事实认定问题，不能构成符合法律规定的诉，对其该项诉讼请求，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律及实体处理不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销湖北省武汉市江夏区人民法院（2015）鄂江夏金民初字第00227号民事判决；
二、武汉江夏经济开发区金港新区办事处杨咀村一组于本判决生效之日起十日内向宁某甲支付土地补偿费4.5万元，向宁某乙支付土地补偿费4.5万元；
三、驳回宁某甲、宁某乙的其他诉讼请求。
一审案件受理费1025元，由武汉江夏经济开发区金港新区办事处杨咀村一组负担。
二审案件受理费1025元，由武汉江夏经济开发区金港新区办事处杨咀村一组负担。
本判决为终审判决。
审判长 骆朝辉
审判员 李斌成
审判员 安林锋
二〇一六年九月十三日
书记员 舒 渲