安徽省马鞍山市博望区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）博民一初字第00049号
原告：毛益兰，女，1957年8月15日出生，汉族，无业，住安徽省马鞍山市博望区。
委托代理人：刘洋，安徽峭正律师事务所律师。
委托代理人：宋娟，安徽峭正律师事务所律师。
被告：某区某镇人民政府，住所地安徽省马鞍山市博望区。
法定代表人：李世华，该镇镇长。
委托代理人：秦小慈，安徽长城律师事务所律师。
被告：某区某社区居民委员会，住所地安徽省马鞍山市博望区。
法定代表人：邰圣龙，该委员会主任。
委托代理人：刘道寿，该委员会书记。
被告：马鞍山纵横置业有限公司，住所地安徽省马鞍山市花山区。
法定代表人：卢晓东，该公司董事长兼总经理。
原告毛益兰与被告某区某镇人民政府（以下简称某镇政府）、某区某社区居民委员会（以下简称某社区）、马鞍山纵横置业有限公司（以下简称纵横公司）商品房预约合同纠纷一案，本院于2015年1月4日立案受理后，依法由审判员陈超适用简易程序，于2015年2月2日公开开庭进行了审理。原告毛益兰委托代理人刘洋、宋娟，被告某镇政府委托代理人秦小慈、被告某社区委托代理人刘道寿到庭参加诉讼；被告纵横公司法定代表人卢晓东经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
毛益兰诉称：2007年，某镇政府与某社区签订旧城改造项目小区开发协议书，委托某社区对该协议书所载明范围内的土地进行国有土地使用权的开发。某社区依据此协议书对怡馨家园项目进行开发及征迁工作，并负责征迁经费的收支管理，且在此过程中接受纵横公司委托，代收购房款和定金。某社区向毛益兰出具收据一份，确认收到毛益兰预订三间门面房款共计30万元整。至起诉之日止，三被告既未与毛益兰签订正式的购房合同，也未将房屋交付给毛益兰，致毛益兰的合法权益受到损失。现诉请法院判令：1、解除原、被告签订的口头购房协议；2、三被告共同偿还原告人民币30万元及利息（以30万元为本金，从2006年12月26日起按中国人民银行同期贷款年利率6.84%计算利息至实际给付之日止）。3、本案诉讼费用由三被告承担。
毛益兰针对其诉讼请求提供以下证据，并进行了说明：
1、身份证复印件1份，证明原告的主体资格。
2、“收据”原件1份，证明某社区收取原告的购房款30万元。
3、（2014）博民一初字第00365号民事判决书复印件1份及该判决书中原告所举的证据3～证据14，举证意见同该判决书中原告举证意见相同。
某镇政府辩称：某镇政府作为被告主体不适格。某镇政府没有收到购房款，未与原告发生商品房买卖关系，也没有委托某社区对国有土地进行开发。原告诉求与某镇政府无法律上的利害关系，原告要求某镇政府返还购房款30万元及利息没有事实及法律依据，请求法院驳回原告对某镇政府的诉讼请求。
某镇政府未向本院提交证据。
某社区辩称：某社区不是商品房开发商，没有收取原告30万元购房款的资质，该款也没有入某社区账户。某社区现没有偿还能力，且收取原告购房款是当时某社区负责人的个人行为，某社区不应承担还款责任，请求法院驳回原告对某社区的诉讼请求。
某社区未向本院提交证据。
纵横公司未作答辩，未提交证据。
某镇政府、某社区对毛益兰提交的证据质证意见为：对原告提交的证据1、2均无异议；对原告提交的证据3质证意见与（2014）博民一初字第00365号民事判决书中的质证意见相同。
本院对于毛益兰提交的证据认证意见为：
1、证据1、2经对方当事人质证均无异议，予以认定。
2、对原告提交的证据3认证意见与（2014）博民一初字第00365号民事判决书中的认证意见相同。
综上，经审理，本院认定以下案件事实：
2006年11月26日，某社区与纵横公司签订“某镇桥东旧区项目改造建设协议书”（1期）一份，约定：对某镇原居委会、二轻刃具厂等区域的（某314省道）桥东旧区进行项目改造，项目位置范围为东至国税西院墙、西至农贸市场、南至农贸市场、北至314省道；某社区负责协调提供符合建设条件的项目用地，指导组织房屋拆迁，安排人员配合纵横公司完成该建设用地范围内的拆迁工作，费用由纵横公司承担；项目拆迁用地按零地价，纵横公司按规定的政策法规还迁安置；纵横公司负责建设项目的规划、施工图的初步设计并汇编成册报政府，并按评审后的建设性详规的要求建设施工；某社区配合纵横公司做好临时水、电管线的接用，并由纵横公司承担费用；项目用地因挂牌而产生的土地出让金，凡返还到某镇财政的部分，全额返还，专项用于支付纵横公司代建的基础设施建设的补助；税费按招商引资惯例先征后返；项目建设过程中国家一旦出台相关优惠政策，某社区力争给予纵横公司享受。
2007年12月26日，某社区与纵横公司签订“某镇桥东旧区项目改造建设协议书”（2期）一份，约定：对某镇原居委会、二轻刃具厂的扩大部分即与国税、中润等相连区域的（某314省道）桥东旧区进行项目改造，项目位置范围为东至中润超市东边路、西至华联超市东界、南至农贸市场、北至314省道；要求项目规划方案应与桥东旧区改造工程1期（怡馨家园）统一规划，且须经某镇政府及有关部门审定、符合城镇建设规划的要求；项目开发正式实施于2008年春节后开始，分两年完成，即从2008年5月到2010年4月；其余约定与1期基本相同。
2007年11月30日，某镇政府与某社区签订“旧城改造项目小区开发协议书”一份，决定对某老街实施区域综合开发，约定：项目实施内容为小区住宅楼建设、项目中的府前街道建设，以及沿府前街商品房开发；项目选址及面积为东至街道社区柴巷，西至某河河堤，南至某老街，北至府前街，开发项目建设用地约37亩，具体范围以县建设行政主管部门确认的规划选址红线图为准；项目用地价格为：府前街道路地价和安置房用地按1.5万元／亩计价，农用地按8万元／亩计价，征用的农户面积以实测为准；项目规划选址用地范围内的所有建筑物、构筑物及附着物的拆迁均由某社区负责，拆迁补偿安置费用由某社区承担；项目建设期限为分两年完成，即从2008年至2009年，2007年是项目开发的筹备阶段，所有工程必须于征迁完成后两年内完工；某镇政府有权对某社区的项目规划及单体设计方案进行审查和监督；某社区有权按国家相关规定自行选择具有相应资质的勘测、设计、施工单位开展相关业务，自主开发，自主经营、自负盈亏，并负责道路以及整个项目开发中的拆迁安置工作，被拆迁对象的安置房一并纳入开发项目的总体规划当中；因挂牌而产生的土地出让金，凡返还到镇财政的部分，全额返还某社区专项用于开发代建的府前道路基础设施建设的补助；项目开发建设和销售中所发生的税收均在某镇交纳，某镇政府按实得部分给予50%的税收返还。
2006年12月26日，毛益兰与原某社区负责人口头商谈约定：毛益兰在某社区订购怡馨家园小区门面房三间，后向某社区交纳购房款30万元，某社区向其出具了“收据”一份，载明收款事由为：“收预订门面房款（三间）”，并在收款单位处加盖了“当涂县某镇居委会财务专用章”，财务主管和经办处加盖了吴子文、张元保个人印章。毛益兰交款后，至今未签订正式购房合同，未取得房屋，多次催要无果，遂诉至本院。
另查明：毛益兰不是拆迁安置户。毛益兰所交购房款未进入某社区基本账户，也未转交纵横公司。吴子文原任某社区书记，张元保原任某社区主任。2006年12月26日银行5年期以上贷款年利率为6.84%。
某社区的名称变更情况为：2006年11月前为“当涂县某镇街道居民委员会”，2006年12月-2009年5月根据（当民（2006）102号）文件变更为“当涂县某镇街道社区居民委员会”，2009年6月-2012年9月因村级规模调整变更为“当涂县某镇某社区居民委员会”，2012年10月-2013年8月因行政区划调整变更为“某区某镇某社区居民委员会”，2013年9月至今因由镇管改为区直管变更为“某区某社区居民委员会”。2012年马鞍山行政区划调整后，原“当涂县某镇人民政府”变更为“某区某镇人民政府”。2013年9月前某社区主管单位是某镇政府。
本院认为：毛益兰与原某社区负责人口头约定订购怡馨家园小区门面房三间，以期将来签订正式商品房买卖合同并取得商品房，该口头协议的法律性质属商品房预约合同。某社区作为基层群众性自治组织，无商品房缔约及预售资格，无权对外签订商品房买卖合同或预售商品房，其与毛益兰的口头协议无效。某社区收取毛益兰的购房款，依法应予返还。故毛益兰要求某社区返还30万元购房款主张成立，本院予以支持。
合同无效后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。在该缔约及收取购房款过程中，某社区明知本单位没有商品房缔约及预售资格，却与毛益兰口头缔约并收取购房款，对毛益兰的损失应承担主要赔偿责任。毛益兰订购商品房不去合法规范的商品房销售单位，对于某社区有无商品房缔约及预售资格，不进行必要的审查即缔约并交付款，主观上具有过错，对由此造成的损失应自行承担次要责任。本院酌定某社区与毛益兰具体承担比例为80%和20%。毛益兰损失可以其交款额为基数，参照交款时银行同期贷款利率计算利息确定。故其主张按照银行同期贷款利率的标准计算利息损失，本院予以部分支持。吴子文、张元保等人作为当时某社区负责人，以社区名义对外收取购房款，并向购房人出具加盖有某社区财务公章的条据，其行为对外显系职务行为，相应责任应由某社区承担。某社区前后名称的变更，不影响实体责任的承担。某社区认为收款系当时某社区负责人个人行为、某社区不应承担还款责任等主张，于法相悖，本院不予支持。
某镇政府在本案纠纷发生时系某社区主管单位，对于辖区内社区日常工作具有指导和管理职责，但两个单位确系两个独立主体。2007年11月30日，某镇政府与某社区签订“旧城改造项目小区开发协议书”，决定对某老街实施区域综合开发。在该开发协议书中，主要约定了双方在拆迁补偿安置范围各自的具体权利和义务，同时约定某社区有权按国家相关规定自行选择具有相应资质的勘测、设计、施工单位开展相关业务，自主开发、自主经营、自负盈亏，并未授权或委托某社区可以自行开发商品房或缔约、预收商品房款。某社区在履约过程中，超出约定权限，擅自与商品房购买人缔约并预收购房款，依法应由某社区自行承担责任。某镇政府在毛益兰与某社区的缔约及预收购房款交易行为中，不是委托人或交易相对人，实际也没有收取毛益兰购房款，故毛益兰认为某镇政府应与某社区、纵横公司共同承担责任之理由和主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
纵横公司与某社区签订的某镇桥东旧区项目改造建设协议书（1、2期），明确约定了旧区改造中各自具体的权利和义务，对于其商品房开发建设，某社区并未投资或参与利益分配，因此该协议法律性质并非合伙，不能据此确认双方应共同向购房人承担法律责任。在某社区向购房人收款过程中，纵横公司不是委托收款人，也不是交易合同相对人，实际也没有收取毛益兰购房款，故毛益兰诉请纵横公司承担还款责任没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十二条第（三）项、第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告某区某社区居民委员会于本判决生效后十日内返还原告毛益兰购房款30万元并偿付利息（以30万元为本金，从2006年12月27日起按年利率6.84%×80%，计算至实际给付之日）；
二、驳回原告毛益兰其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5800元，减半收取2900元，由原告毛益兰负担200元，由被告某区某社区居民委员会负担2700元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审判员 陈超
二〇一五年二月二日
书记员 解辉
附：相关的法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：
（一）假借订立合同，恶意进行磋商；
（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；
（三）有其他违背诚实信用原则的行为。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。