四川省沐川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）沐川刑初字第68号
公诉机关沐川县人民检察院。
被告人陈某甲，男，汉族，四川省沐川县人，组长。2014年8月11日因涉嫌贪污罪被沐川县公安局取保候审。2014年9月28日被沐川县人民法院取保候审。
被告人陈某乙，男，汉族，四川省沐川县人，村支部书记、镇人大代表。2014年9月1日因涉嫌贪污罪被沐川县公安局取保候审。2014年9月28日被沐川县人民法院取保候审。
沐川县人民检察院以沐检公诉刑诉（2014）71号起诉书指控被告人陈某甲、陈某乙犯贪污罪，于2014年9月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序公开开庭审理了本案。沐川县人民检察院指派检察员胡燕出庭支持公诉，被告人陈某甲、陈某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
沐川县人民检察院指控：2012年5月，沐川县实施天然林资源保护二期工程，并经编制形成了正式的《沐川县天然林资源保护工程二期实施方案》，方案确定了沐川县天然林保护工程二期实施期限为10年，即2011年到2020年，对划入国家公益林二期工程的林地所有者或者经营者，每年每亩补助管护资金10元人民币，其中公共管护支出0.25元，实际每年每亩补助9.75元。前期经专业部门测绘确定了我县生态公益林的小班和面积，沐川县利店镇划入国家公益林二期工程的林地面积共3325亩。2012年6月，被告人陈某甲、陈某乙受镇政府安排，协助政府实施天然林资源保护二期工程，在具体负责实施沐川县利店镇的天然林资源保护二期工程过程中，不向村民宣传国家补助政策，虚报自己的林地面积，骗取国家管护补助资金。被告人陈某甲向政府上报自己的林地面积为530亩，其户头上实有土地共5份，应分天然林面积117亩，虚报413亩；被告人陈某乙自报林地面积265亩，被告人陈某甲在向政府填报上报资料时，将被告人陈某乙的林地面积增加为530亩，并告知了被告人陈某乙，被告人陈某乙户头上实有土地6份，应分天然林面积140亩，虚报390亩。按文件规定，每年每亩补助9.75元，补助10年，被告人陈某甲共骗取补助资金40267.5元，已领取3年共计12080.75元；被告人陈某乙共骗取补助资金38025元，已领取3年共计11407.5元。2014年3月，因群众举报老林村5组天然林亩数分配不均，二被告人被沐川县人民检察院通知接受调查，如实供述了犯罪事实。案发后，二被告人退还了各自所得赃款。
另查明，下划给利店镇的3325亩林地是采用地图勾绘计算出来的，比实际林地面积大很多。政策规定以小班为单位给村民分林地，该小班是依照卫星图片显示的绿色块状来确定的，即一块绿色便为一个小班。为避免村民虚报，被告人陈某甲、陈某乙并未告知村民有补助资金一事。利店镇也未按照政府的要求以小班为单位进行林地划分，而是经会议决定以村民自报面积来登记，多余面积依照自报比例来分摊。但事实上，在村民第一次自报后，自报总面积远小于3325亩，被告人陈某甲便给除自己、陈某乙、陈某丙、陈某丁四人之外的其他村民依一倍或者适当的面积增加，增加后发现总面积还未达3325亩的标准，便将剩余的1000亩左右分给自己280亩，经陈某乙同意，为陈某乙增加265亩，私自给自己的哥哥陈某丁、陈某丙分别增加185亩、300亩。在陈某甲、陈某乙的供述中，皆称多报林地是为了多得补助资金。针对林地划分方式，政府表示，只要坚持了公平公正原则，村民无异议，政府就认同。村民陈某丙共有土地3份，其自报林地150亩，后被告人陈某甲又为其增加了300亩；村民陈某丁仅有土地1份，其自报林地185亩，后被告人陈某甲为其增加了185亩。村民陈某丙、陈某丁均不知有补助款的事情，事后才知晓被告人陈某甲为其二人分别增加了林地亩数。按文件规定，每年每亩补助9.75元，补助10年，被告人陈某甲共骗取补助资金40267.5元，已领取3年共计12080.25元，尚有7年补助资金28187.25元未领取；被告人陈某乙共骗取补助资金38025元，已领取3年共计11407.5元，尚有26617.5元未领取。检察机关扣押被告人陈某甲赃款11788元、292.5元，共计12080.5元；扣押被告人陈某乙赃款11408元。
上述事实，被告人陈某甲、陈某乙在开庭审理过程中亦无异议，并有立案决定书、被告人平时表现情况说明、案件线索来源说明、扣押物品文件清单及收据、任职证明、户籍证明、沐川县林业局关于公益林补偿情况的汇报、沐川县天然林资源保护和退耕还林工程领导小组关于天然林资源保护工程森林管护有关问题的通知、四川省人民政府关于组织实施天然林资源保护二期工程的通知、沐川县林业局关于划拨天然林保护工程专项资金的请示、乐山市财政局关于划拨2011年天然林保护工程财政专项资金的通知、乐山市财政局关于下达2011年第二批天然林保护工程财政专项资金的通知、四川省林业厅关于天然林保护工程二期实施方案编制有关事宜的紧急通知、乐山市天然林资源保护和退耕还林工程领导小组办公室关于上报天然林资源保护二期实施方案的紧急通知、关于呈报《沐川县天然林资源保护工程二期实施方案》的请示、沐川县林业局关于下达2011年天然林资源保护工程财政资金的通知、乐山市财政局关于提前通知2012年天然林资源保护工程专项资金的通知、乐山市天然林保护和退耕还林工程领导小组办公室关于印发《乐山市森林生态公益林补偿操作流程》的通知、乐山市林业局转发《四川省林业厅关于进一步加强公益林区划界定成果管理的通知》的通知、省财政厅省林业厅关于转发《财政部国家林业局关于转发﹤中央财政森林生态效益补偿资金管理办法﹥的通知》的通知、沐川县林业局关于做好2011年度集体公益林管护补助兑现工作的通知、利店镇天然林保护二期工程自查报告、沐川县天然林资源保护工程二期2012年森林生态效益补偿资金直补兑现花名册、生态公益林管护合同、胡某甲提供的《沐川县生态公益林管护工作会》会议记录及《镇两干会》会议记录、利店镇老林村天保公益林小班号及小班亩数、陈某甲提供的2012年村民登记天保林亩数及老林村5组土地份数花名册、王某某提供的老林村3组和5组上报的天保公益林原始花名册、陈某甲提供的老林村5组村民交纳政策性森林保险的花名册、陈某甲提供的向利店镇林业站上报清退天保公益林亩数的申请及变更名单、利店镇林业站提供的《关于老林村5组大会讨论天保二期公益林管护会议记录及大会决定的按土地份数重新分配天保公益林亩数的花名册》、沐川县信用联社调取的一卡通流水清单，视听资料，证人陈某戊、刘某某、周某某、胡某乙、陈某丁、陈某己、胡某甲、王某某、余某某、夏某甲、宋某某、孙某甲、张某某、方某某、夏某乙、孙某乙的证言及被告人陈某甲、陈某乙的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人陈某甲、陈某乙在受政府安排协助实施天然林资源保护二期工程过程中，系刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，属国家工作人员，其二人利用职务之便，采取虚报林地亩数的方式骗取国家专项补助资金，该行为已构成贪污罪。被告人陈某甲在明知陈某乙虚报林地亩数的情况下，仍以其虚报的亩数上报，并再次给陈某乙虚报265亩，陈某乙对此表示认可，其二人在陈某乙虚报的390亩林地范围内成立共同犯罪。被告人陈某甲应对自己虚报的413亩林地和陈某乙虚报的390亩林地承担刑事责任，被告人陈某乙仅对自己虚报的390亩林地承担责任。沐川县人民检察院指控被告人陈某甲、陈某乙犯罪的事实和罪名成立。被告人陈某甲、陈某乙在共同犯罪过程中作用相当，不宜区分主、从犯。其二人贪污了10年的虚报补助资金，分别为78292.5元、38025元，已领取了3年，未遂金额分别为54804.75元、26617.5元，对未遂部分，依法可从轻或减轻处罚。案发后，二被告人如实供述自己的犯罪事实，依法可以从轻处罚。被告人陈某甲、陈某乙已退清全部赃款，认罪悔罪、系初犯，可酌情予以从轻处罚。根据被告人陈某甲、陈某乙犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，参考社会评估意见，经审委会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条，第九十三条第二款，第二十五条第一款，第二十三条，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人陈某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年；
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）
被告人陈某乙犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑
一年；
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）
三、扣押在案的赃款人民币二万三千四百八十七元七角五分，予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省乐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 周正荣
代理审判员 毛 盾
人民陪审员 林文静
二〇一四年十二月三十一日
书 记 员 贺黎黎
附本判决适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。
对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。