山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）市行初字第4号
原告邢振刚，男，1977年4月30日出生，汉族，恒丰银行济南支行工作人员，住济南市。
委托代理人孟凡麟，山东保君律师事务所律师。
委托代理人付朝印，山东保君律师事务所律师
被告济南市住房保障和房产管理局，住所地济南市。
法定代表人刘胜凯，局长。
委托代理人于建波，济南市房屋产权登记中心工作人员。
委托代理人杨东昌，济南市房屋产权登记中心工作人员。
第三人山东大铭置业有限公司，住所地济南市。
法定代理人谢建文，董事长。
委托代理人王宜文，山东平正大律师事务所律师。
原告邢振刚要求撤销被告济南市住房保障和房产管理局2011年5月16日作出的济房管字（2011）第27号《济南市住房保障和房产管理局关于撤销山东大铭置业有限公司坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记的决定》，于2014年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告济南市住房保障和房产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东大铭置业有限公司与本案的处理结果有法律上的利害关系，经原告申请，本院依法通知该公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年2月13日公开开庭审理了本案。原告邢振刚委托代理人孟凡麟、付朝印，被告济南市住房保障和房产管理局的委托代理人杨东昌，第三人山东大铭置业有限公司的委托代理人王宜文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市住房保障和房产管理局于2011年5月16日作出《济南市住房保障和房产管理局关于撤销山东大铭置业有限公司坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记的决定》，主要内容为：2009年我局依据山东大铭置业有限公司提交的《房屋所有权登记申请书》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《关于对济南太平洋房地产开发有限公司阳明山庄1-9号楼予以规划确认的通知》（济规法确（2008）11号）、《房屋建筑工程竣工验收备案单》等资料，为其办理了坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记手续。并颁发了济房权证中字第172369、172382、172383、172381、172376、172372、172377、172373、172371、172384、172385号《房屋所有权证》。现山东大铭置业有限公司向我局提出书面申请，称其在办理上述房屋初始登记时提供了虚假规划材料，申请办理上述《房屋所有权证》的注销手续。鉴于上述房屋所有权证登记系当事人隐瞒真实情况，提交虚假材料非法获取，根据《济南市房屋登记条例》第二十四条、第二十五条的有关规定，我局决定依法撤销山东大铭置业有限公司坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记。有关权利人应自接到本决定之日起10日内将济房权证中字第172369、172382、172383、172381、172376、172372、172377、172373、172371、172384、172385号《房屋所有权证》交回我局。逾期不交，我局将公告作废。
被告在法定期限内向本院提供了其作出上述被诉具体行政行为的证据、依据如下：
1、被告《济南市住房保障和房产管理局关于撤销山东大铭置业有限公司坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记的决定》；
2、济南市规划局《关于对济南太平洋房地产开发有限公司阳明山庄1-9号楼予以规划确认的通知》（济规法确（2008）11号），主要内容为：济南市规划局于2008年9月22日向济南市太平洋房地产开发有限公司作出规划确认，认定2007年10月该公司违反城市规划行政主管部门审批要求，将原批准建设的阳明山庄1-9号楼36478.77平方米加建9525.4平方米。2008年7月，市执法局函告济南市规划局已对该公司违法建设行为进行了行政处罚。鉴于该公司建设的阳明山庄1-9号楼高度、容积率基本符合原规划要求，同意该公司建设的阳明山庄1-9号楼，建筑面积46004.17平方米（含7904.09平方米地下车库）经质检和消防部门验收合格后保留使用。持此文及其他资料，该公司可到有关部门办理上述建筑的房产确权手续；
3、山东大铭置业有限公司2011年4月21日向被告的注销申请，主要内容为：该公司开发建设的位于市中区二环南路1577号“阳明山庄”1-9号楼，房产证号为：济房权证中字第172369、172382、172383、172381、172376、172372、172377、172373、1723**号，车库172384、172385号，近期经该公司自查并核实，发现前期经办人向被告申报的该项目房产确权材料（规划确认文件）涉嫌造假，特申请注销上述房屋所有权证，并积极补办有关规划手续，重新办理房产确权手续；
4、被告济房管字（2011）27号送达回证；
5、济房权证中字第1723**号房产证（已注销）；
6、《济南市房屋登记条例》。
以上证据、依据，被告用以证明其作出的具体行政行为行政程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。
原告邢振刚诉称：2009年11月，被告为山东大铭置业有限公司办理了位于二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记手续，并发放了济房权证中字第172369、172382、172383、172381、172376、172372、172377、172371、172373、172384、172385号房屋所有权证。原告基于对被告上述行政行为的信赖，于2009年11月29日，与山东大铭置业有限公司签订商品房买卖合同，购买了该公司开发的位于市中区二环南路1577号阳明山庄2号楼1单元101室的房屋一套，并将办理房屋所有权登记所需的资料交予被告，但被告迟迟不给原告办理房产证。2013年11月21日原告阅读《山东商报》时偶然得知被告已于2011年5月16日做出济房管字（2011）27号《济南市住房保障和房产管理局关于撤销山东大铭置业有限公司坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记的决定》，撤销了上述房屋所有权证，由此导致原告无法办理房屋所有权登记手续。原告认为，被告的行为侵犯了原告的合法权利，故提起行政诉讼，请求判决撤销济房管字（2011）27号《济南市住房保障和房产管理局关于撤销山东大铭置业有限公司坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记的决定》。
原告向本院提供证据如下：
1、原告完税及交纳维修基金的票据；
2、原告与第三人签订的商品房买卖合同。
以上证据，原告用以证明其起诉符合法定条件，被告作出的具体行政行为认定事实不清，应予撤销。
被告济南市住房保障和房产管理局辩称：2009年11月，我局依据山东大铭置业有限公司提交的《房屋所有权登记申请书》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《关于对济南太平洋房地产开发有限公司阳明山庄1-9号楼予以规划确认的通知》（济规法确（2008）11号）及《房屋建筑工程峻工验收备案单》等资料，为其办理了坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记手续，并分别颁发了济房权证中字第172369、172382、172383、172381、172376、172372、172377、172373、172371、172384、172385号《房屋所有权证》。
2011年4月，山东大铭置业有限公司向我局提出书面申请，称其在办理上述房屋初始登记时提供了虚假规划材料，申请办理上述《房屋所有权证》的注销手续。鉴于上述房屋所有权登记系当事人隐瞒真实情况，提交虚假材料非法获取，2011年5月16日，我局作出了《关于撤销山东大铭置业有限公司坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记的决定》（济房管字（2011）27号），依法撤销山东大铭置业有限公司坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记。2011年5月19日，我局向山东大铭置业有限公司送达了该《决定》，并依法注销了上述房产证，我局上述行为符合《济南市房屋登记条例》第二十四条、第二十五条的有关规定，程序合法，依据充分，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告诉讼请求错误，除2号楼外，其他1，3-9号楼及1-2号地下车库房屋与原告无任何利害关系，无权诉讼请求撤销除2号楼外其他房屋的撤证决定。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：原告及被告提供的证据1号、3-6号，双方均无异议，对其真实性本院予以确认。关于被告提供的证据2通过庭审质证可以证实系第三人在办理涉案房产证时向被告提供。对于该证据内容的真实性需要被告在行政程序中予以确认，被告认为其通过向规划局有关部门电话查询已经确认该证据系伪造，内容虚假，但对于如何确认该证据真实性未提供证据证实，也未提供相关依据证实其确认行为符合行政程序的明文规定，对被告的意见原告亦不予认可。本院认为，该证据系被告颁发涉案房产证的重要依据，涉及第三人及众多购房者的重要权益。第三人认为该证据为虚假证据并申请注销涉案房产证，被告应当尽到严格的审查义务，依照合理的谨慎程度及明确的规定履行调查、确认职责。
经审理查明：2009年11月，被告依据山东大铭置业有限公司提交的《房屋所有权登记申请书》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《关于对济南太平洋房地产开发有限公司阳明山庄1-9号楼予以规划确认的通知》（济规法确（2008）11号）及《房屋建筑工程峻工验收备案单》等资料，为其办理了坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记手续，并分别颁发了济房权证中字第172369、172382、172383、172381、172376、172372、172377、172373、172371、172384、172385号《房屋所有权证》。
2011年4月，山东大铭置业有限公司向被告提出书面申请，称其在办理上述房屋初始登记时提供了虚假规划材料，申请办理上述《房屋所有权证》的注销手续。被告称收到山东大铭置业有限公司上述申请后，向济南市规划局有关部门电话查询了《关于对济南太平洋房地产开发有限公司阳明山庄1-9号楼予以规划确认的通知》（济规法确（2008）11号）的有关情况，并确认第三人向被告提供的上述《通知》为虚假材料。2011年5月16日，被告作出了《关于撤销山东大铭置业有限公司坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记的决定》（济房管字（2011）27号），撤销了山东大铭置业有限公司坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记。
另查明：原告于2009年11月29日，与山东大铭置业有限公司签订商品房买卖合同，购买了该公司开发的位于市中区二环南路1577号阳明山庄2号楼1单元101室的房屋一套。
本院认为：一、被告济南市住房保障和房产管理局系本区域内房产登记的主管部门，其作出被诉的具体行政行为具有相关的行政主体资格及行政权限。
二、被告作出具体行政行为的过程符合《房屋登记办法》规定的程序性要求，并无不当，对其行政行为行政程序的合法性，本院予以确认。
三、第三人在申请办理涉案房产证时向被告提交的《关于对济南太平洋房地产开发有限公司阳明山庄1-9号楼予以规划确认的通知》（济规法确（2008）11号），该证据系被告颁发涉案房产证的重要依据，涉及第三人及众多购房者的重要权益。第三人认为该证据为虚假证据并申请注销涉案房产证，被告应当尽到严格的审查义务，依照合理的谨慎程度及明确的规定履行调查、确认职责。但被告称通过向规划部门电话查询就确认上述证据为虚假未尽到合理的审查义务，且无其他证据证实上述证据为虚假证据，被告仅以此认定第三人通过提交虚假材料获取涉案房产的房产证并予以撤销，证据不足。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告济南市住房保障和房产管理局2011年5月16日作出的济房管字（2011）第27号《济南市住房保障和房产管理局关于撤销山东大铭置业有限公司坐落于市中区二环南路1577号1-9号楼及1-2号地下停车库房屋所有权登记的决定》。
二、被告济南市住房保障和房产管理局于本判决生效之日起六十日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告济南市住房保障和房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 俞春晖
人民陪审员 李 彬
人民陪审员 周庆华
二〇一四年三月二十七日
书 记 员 刘双双