重庆市合川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）合法刑初字第00425号
公诉机关重庆市合川区人民检察院。
被告人彭某某，男，1965年6月25日出生于重庆市合川区，汉族，大学专科文化，原重庆市合川区大石街道办事处畜牧兽医站站长，住重庆市合川区。2014年3月21日因涉嫌犯受贿罪被重庆市合川区公安局刑事拘留，同年4月3日被依法执行逮捕。现羁押于重庆市合川区看守所。
辩护人张剑，重庆嘉陵律师事务所律师。
重庆市合川区人民检察院以渝合检刑诉（2015）459号起诉书指控被告人彭某某犯受贿罪，于2015年7月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市合川区人民检察院指派代理检察员吕凯、朱强出庭支持公诉，被告人彭某某及其辩护人张剑到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，1、2008年至2009年，被告人彭某某在担任重庆市合川区大石镇畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设项目实施过程中，接受养殖户周某甲的请托，利用负责养殖户上报、技术指导、项目验收的职务之便，为周某甲获取该项目补助资金谋取利益。2009年4月的一天，彭某某为此收受周某甲给予的贿赂款6000元。
2、2008年至2009年，被告人彭某某在担任重庆市合川区大石镇畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设项目实施过程中，接受养殖户胡某某的请托，利用负责养殖户上报、技术指导、项目验收的职务之便，为胡某某获取该项目补助资金谋取利益。2009年10月的一天，彭某某为此收受胡某某给予的贿赂款3000元。
3、2008年至2009年，被告人彭某某在担任重庆市合川区大石镇畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设项目实施过程中，接受养殖户赵某甲的请托，利用负责养殖户上报、技术指导、项目验收的职务之便，为赵某甲获取该项目补助资金谋取利益。2010年6月的一天，彭某某为此收受赵某甲给予的贿赂款8000元。
4、2009年至2010年，被告人彭某某在担任重庆市合川区大石镇畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区巩固退耕还林成果后续产业发展养殖业基地建设项目实施过程中，接受养殖户朱某某的请托，利用负责养殖户上报、初检检查、项目验收等职务之便，为朱某某获取该项目补助资金谋取利益。2010年10月的一天，彭某某为此收受朱某某给予的贿赂款8000元。
5、2009年至2010年，被告人彭某某在担任重庆市合川区大石镇畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区巩固退耕还林成果后续产业发展养殖业基地建设项目实施过程中，接受养殖户唐某某的请托，利用负责养殖户上报、初检检查、项目验收等职务之便，为唐某某获取该项目补助资金谋取利益。2010年10月的一天，彭某某为此收受唐某某给予的贿赂款8000元。
6、2010年至2011年，被告人彭某某在担任重庆市合川区大石镇畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区巩固退耕还林成果后续产业发展养殖业基地建设项目实施过程中，利用负责养殖户上报、初检检查、项目验收等职务之便，为彭某甲获取该项目补助资金谋取利益。2011年11月的一天，彭某某为此收受彭某甲给予的贿赂款1000元。
7、2012年，被告人彭某某在担任重庆市合川区大石镇畜牧兽医站站长期间，接受陈某某关于在重庆市合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设项目获取补贴的请托，收受陈某某给予的贿赂款5000元。
8、2013年，被告人彭某某在担任重庆市合川区大石镇畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设项目实施过程中，利用负责养殖户上报、技术指导、项目验收的职务之便，为周某乙获取该项目补助资金谋取利益。2013年6月的一天，彭某某为此收受周某乙给予的贿赂款5000元。
综上，被告人彭某某身为国家工作人员，利用职务之便为他人谋取利益，共收受他人贿赂款44000元。
公诉机关针对其指控，当庭举示了常住人口登记表、考核登记表、任职通知、职责分工说明、畜牧类建设项目实施文件、备案申请表、验收书、合川区财政投资项目报账申请表、银行账户查询明细、破案经过及自首情节的说明，证人王某某、周某甲、胡某某、赵某甲、邓某某、赵某乙、刘某甲、刘某乙、朱某某、唐某某、彭某甲、周某乙的证言，被告人彭某某的供述和辩解等证据予以证明，并据此认为被告人彭某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第三项之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。故提起公诉，请依法判处。
被告人彭某某对公诉机关指控其犯受贿罪的事实和罪名均无异议。
被告人彭某某的辩护人张剑对被告人彭某某犯受贿罪的犯罪指控无异议。但提出以下辩护意见：1、被告人彭某某的受贿金额为23000元，而不是44000元；被告人彭某某收受赵某甲8000元、唐某某8000元、周某乙5000元的事实属实，但被告人彭东元于2013年11月份在未因自身和有关联的人、事被查处的情况下就主动退还了赵某甲、唐某某、周某乙给予的贿赂款，双方不再存在行贿和受贿的关系，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发（2007）22号）第九条的规定，被告人彭某某退还赵某甲等三人钱财的行为符合国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是受贿的规定。因此，被告人彭某某退还给赵某甲等三人的21000元不应当计算为受贿金额。2、被告人彭某某不是直接利用职权，而是利用本人的职权或者地位形成的便利，从中向请托人非法收受财物的行为，与利用本人在职务上直接处理某项事务的权利为他人谋取利益而收受让人财物相比，其社会危害性更低。3、被告人彭某某在检察院还未立案侦查的情况下，在接受调查时就主动供述了自己的全部犯罪事实，其行为符合自首的条件，应当认定为自首。4、被告人彭某某系初犯、认罪态度好，且愿意退还全部受贿款。综上，建议人民法院对被告人彭某某减轻处罚，并免予刑事处罚。
经审理查明，重庆市合川区人民政府大石街道办事处畜牧兽医站（以下简称“大石畜牧兽医站”）是由重庆市合川区畜牧兽医局设立的事业单位法人，对畜牧业生产发展工作具有下列职责：一、在重庆市合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设项目中，镇（街）畜牧兽医站负责统计、汇总、上报全镇新建的养猪场情况，参与项目的实地验收。二、在重庆市合川区巩固退耕还林成果后续产业发展养殖业基地建设项目中，镇（街）畜牧兽医站负责宣传、统计，并指导养殖户填报材料，经镇（街）政府同意后上报到区畜牧局备案；对项目的实施进行日常监管和技术指导；组织人员对项目进行初次验收；参与协助区畜牧局组织相关单位进行的最终验收。被告人彭某某自2007年起担任该站站长，在履行上述工作职责过程中，利用职务便利，非法收受周某甲等8人给予的贿赂款共计44000元。其具体犯罪事实如下：
1、2008年至2009年，被告人彭某某在担任大石畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设项目实施过程中，接受养殖户周某甲的请托，利用负责养殖户上报、技术指导、项目验收的职务之便，为周某甲获取该项目补助资金谋取利益。2009年4月的一天，彭某某为此收受周某甲给予的贿赂款6000元。
2、2008年至2009年，被告人彭某某在担任大石畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设项目实施过程中，接受养殖户胡某某的请托，利用负责养殖户上报、技术指导、项目验收的职务之便，为胡某某获取该项目补助资金谋取利益。2009年10月的一天，彭某某为此收受胡某某给予的贿赂款3000元。
3、2008年至2009年，被告人彭某某在担任大石畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设项目实施过程中，接受养殖户赵某甲的请托，利用负责养殖户上报、技术指导、项目验收的职务之便，为赵某甲获取该项目补助资金谋取利益。2010年6月的一天，彭某某为此收受赵某甲给予的贿赂款8000元。2013年11月4日。被告人彭某某将该次收受的8000元贿赂款退还给了赵某甲。
4、2009年至2010年，被告人彭某某在担任大石畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区巩固退耕还林成果后续产业发展养殖业基地建设项目实施过程中，接受养殖户朱某某的请托，利用负责养殖户上报、初检检查、项目验收等职务之便，为朱某某获取该项目补助资金谋取利益。2010年10月的一天，彭某某为此收受朱某某给予的贿赂款8000元。
5、2009年至2010年，被告人彭某某在担任大石畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区巩固退耕还林成果后续产业发展养殖业基地建设项目实施过程中，接受养殖户唐某某的请托，利用负责养殖户上报、初检检查、项目验收等职务之便，为唐某某获取该项目补助资金谋取利益。2010年10月的一天，彭某某为此收受唐某某给予的贿赂款8000元。2013年11月份的一天，被告人彭某某将该次收受的8000元贿赂款退还给了唐某某。
6、2010年至2011年，被告人彭某某在担任大石畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区巩固退耕还林成果后续产业发展养殖业基地建设项目实施过程中，利用负责养殖户上报、初检检查、项目验收等职务之便，为彭某甲获取该项目补助资金谋取利益。2011年11月的一天，彭某某为此收受彭某甲给予的贿赂款1000元。
7、2012年，被告人彭某某在担任大石畜牧兽医站站长期间，接受陈某某关于在重庆市合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设项目获取补贴的请托，收受陈某某给予的贿赂款5000元。
8、2013年，被告人彭某某在担任大石畜牧兽医站站长期间，在重庆市合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设项目实施过程中，利用负责养殖户上报、技术指导、项目验收的职务之便，为周某乙获取该项目补助资金谋取利益。2013年6月的一天，彭某某为此收受周某乙给予的贿赂款5000元。2013年11月份的一天，被告人彭某某将该次收受的5000元贿赂款退还给了周某乙。
另查明，在本院审理过程中，被告人彭某某亲属代其向本院退还了贿赂款23000元。
还查明，2015年3月19日，重庆市合川区人民检察院收到原重庆市合川区大石街道办事处国土资源与房屋管理所原所长检举大石街道办事处畜牧兽医站站长彭某某存在职务犯罪行为的线索；次日，重庆市合川区人民检察院初查了重庆市合川区畜牧兽医中心相关工作人员涉嫌滥用职权的线索，结合上述两条线索，重庆市合川区人民检察院通知彭某某到案了解相关情况；同日，被告人彭某某到案后主动向重庆市合川区人民检察院交代其收受合川区大石街道办事处赵某甲等养殖户贿赂款的事实。同月21日，重庆市合川区人民检察院以涉嫌受贿罪对彭某某立案侦查，同日被刑事拘留，同年4月3日被依法执行逮捕。
上述事实，被告人彭某某及其辩护人均无异议，并有经庭审举证、质证后予以确认的立案决定书、常住人口登记表、合川区专业技术人员年度考核表、国家机关事业单位工作人员工资变动审批表、招聘事业单位工作人员审批表、事业单位法人证书、任职通知、重庆市合川区畜牧兽医中心关于镇街畜牧兽医站工作职责的说明、合川区畜牧兽医局关于生猪调出大县奖励政策及生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目实施有关情况的说明、合川区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制实施方案、合川区2009年巩固退耕还林成果专项工程实施方案表、重庆市合川区重庆市合川区财政投资项目资金报账申请表、合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设补贴表、重庆市畜禽养殖场养殖场（小区）备案申请表、重庆市合川区畜禽养殖场（专业户）登记表、重庆市合川区2009年度出栏1000头规模猪场建设验收表、合川区2010年度林下经济发展及巩固退耕还林成果养殖业基地建设检查验收表、会议记录、重庆市合川区畜牧兽医局关于进行年度考核检查和千头猪场验收的通知、2009年镇街兽医站实绩考核年终检查分组、银行账户明细、银行交易凭证、关于彭某某涉嫌受贿案的破案经过及自首情节的说明、收据，证人王某某、周某甲、胡某某、赵某甲、邓某某、赵某某、刘某甲、刘某乙、朱某某、唐某某、彭某甲、周某乙的证言，被告人彭某某的供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人彭某某系事业单位中从事公务的人员，应以国家工作人员论，其利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂44000元，其行为已触犯国家刑法，构成受贿罪。公诉机关指控被告人彭某某的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人彭某某在重庆市合川区人民检察院通知其到案了解他人涉嫌滥用职权的相关情况时，主动向重庆市合川区人民检察院交代了其收受他人贿赂款的犯罪事实，其行为应当认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚。被告人彭某某的亲属代其向本院退还了全部赃款，具有积极退赃的情节，亦可酌情从轻处罚。对被告人彭某某的违法所得，依法应当予以追缴。
关于辩护人张剑提出的被告人彭某某的受贿金额为23000元，而不是44000元；被告人彭某某退还给赵某甲等三人的21000元不应当计算为受贿金额的辩护意见，经查，被告人彭某某收受赵某甲给予的贿赂款是在2010年6月的一天、收受唐某某给予的贿赂款是在2010年10月的一天、收受周某乙给予的贿赂款是在2013年6月的一天，其退还贿赂款给行贿人的时间均在2013年11月左右，从时间上讲，被告人彭某某收受他人贿赂已时隔较长时间，期间不存在因客观原因无法退还的情况，其受贿行为已经完成，其事后退还行贿人贿赂款的行为是一种事后退赃行为，该行为与《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发（2007）22号）第九条“国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是受贿”的规定不符，故该辩护意见与本院审理查明的事实不符，本院不予采纳。关于辩护人张剑提出的被告人彭某某不是直接利用职权，而是利用本人的职权或者地位形成的便利，从中向请托人非法收受财物的行为，与利用本人在职务上直接处理某项事务的权利为他人谋取利益而收受他人财物相比，其社会危害性更低的辩护意见，经查，大石畜牧兽医站的职能之一就是发展畜牧业，其中包含在合川区生猪调出大县奖励政策扶持规模猪场建设项目中，负责统计、汇总、上报、参与项目的实地验收；在合川区巩固退耕还林成果后续产业发展养殖业基地建设项目中，负责宣传、统计，并指导养殖户填报材料，以及对项目的实施进行日常监管和技术指导、对项目进行初次验收、参与协助最终验收。被告人彭某某身为大石畜牧兽医站站长，主持站上全面工作，对上述建设项目具有养殖户上报、技术指导、初检检查、项目验收等直接管理职责，而不是利用本人的职权或者地位形成的便利，从中非法收受请托人财物的行为，故该辩护意见与本案审理查明的事实不符，本院不予采纳。关于辩护人张剑提出的其他辩护意见，与本院审理查明的事实和相关法律规定相符，本院予以采纳。
综上，被告人彭某某虽受贿数额较大，但其在提起公诉前如实供述自己罪行，真诚悔罪，积极退赃，可以从轻、减轻或者免除处罚；同时，其具有自首情节，亦可从轻、减轻或者免除处罚，本院依法对其免予刑事处罚。据此，根据被告人彭某某犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款和第三款、第十二条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人彭某某犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、对被告人彭某某违法所得23000元依法予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向重庆市第一中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 向 伟
代理审判员 尹梓璇
人民陪审员 孙邦富
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 林山入