湛江市麻章区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）湛麻法行初字第10号
原告：李子明
委托代理人：郭汴阳，广东荣来律师事务所律师。
被告：湛江市麻章区人民政府（下称麻章区政府）。
法定代表人：高诚苗，区长。
委托代理人：王自信，湛江市麻章区法制局局长。
委托代理人：周封地，广东粤海律师事务所律师。
原告李子明不服被告麻章区政府规划管理、限期拆除、违章建筑、罚款处罚纠纷一案，于2013年11月12日向本院提起行政诉讼，本院于2013年11月12日立案受理后，依法组成合议庭于2013年12月17日对本案进行了公开开庭审理。原告李子明及其代理人郭汴阳、被告麻章区政府的代理人王自信、周封�均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告麻章区政府经查原告李子明种植在赤坎水库周边的青苗属于赤坎水库绿道建设租地范围内，根据湛江市人民政府湛府函（2013）13号《关于赤坎水库综合整治的通告》的有关规定，于2013年10月13日作出《关于限期搬迁清理青苗及地上附着物的通知》发给原告李子明，限原告李子明于2013年10月16日前自行搬迁清理完毕。被告麻章区政府对其作出的具体行政行为向本院提供的证据有：1、经与原件核对无异的广东省人民政府《关于湛江市生活饮用水地表水源保护区划分方案的批复》复印件一份，证明广东省人民政府于1999年5月28日依法批准赤坎水库为湛江市生活饮用水地表水源保护区并确定了保护区范围的事实；2、经与原件核对无异的广东省地表水环境功能区划复印件一份，证明广东省环境保护厅经广东省人民政府同意依法批准�坎水库的环境功能为饮用水的事实；3、经与原件核对无异的关于加强赤坎水库饮用水源保护区管理的通告复印件一份，证明湛江市人民政府于2011年7月1日已发出通告，依法划定了赤坎水库饮用水源保护区的范围并要求所有餐饮、娱乐设施不准向赤坎水库排放污染物，违者须在2011年9月30日前停业、关闭或拆除的事实；4、经与原件核对无异的湛江市人民政府关于赤坎水库综合整治的通告复印件一份，证明湛江市人民政府于2013年2月19日再次发出通告重申了赤坎水库饮用水源保护区的范围，并限向水库排放污染物的餐饮、娱乐设施等须在2013年3月15日前停业、关闭或拆除的事实；5、经与原件核对无异的土地租赁合同书复印件一份，证明原告李子明未经村民会议同意非法与麻章镇云头上村签订租用涉案土地50亩用于经营餐饮、娱乐、养殖、食品加工的事实；6、经与原件核对无异的湛江市赤坎水库综合整治（库岸）工程租地协议书复印件一份，证明麻章镇云头上村经济合作社于2013年9月16日与湛江市水务局、湛江市人民政府签订租用土地协议，约定包括涉案的50亩土地在内的243.44亩土地出租给湛江市水务局搞建设的事实；7、经与原件核对无异的《证明》复印件一份；8、经与原件核对无异的赤坎水库保护区划图复印件一份；9、经与原件核对无异的赤坎水库综合整治工程（库岸部分工程）图复印件一份，均证明麻章镇云头上村经济合作社于2009年5月2日出租给原告李子明的50亩地属于赤坎水库饮用水保护范围的事实。
经庭审质证，原告对以上证据1、2、4、5无异议；对证据3的真实性无异议，但对关联性有异议，认为其没有经营餐饮，也没有向水库排放污染物；对证据6合法性有异议，认为其已经取得土地使用权后被告再取得属于违法；对证据7、8、9有异议，其所租赁的50亩地只有20亩属于保护区内，有30亩不属于保护区内。
原告李子明诉称，2009年5月2日，我与麻章镇云头上村签订一份土地租赁合同书，向云头上村租赁土地50亩用于经营种植树木，租赁期限为20年（2009年10月1日至2029年10月1日）。合同签订后，我经营种植的树木已成长5年之久，合同期尚未届满，于2013年10月13日，被告麻章区政府以我的经营对赤坎水库有污染为由突然向我发出《关于限期搬迁清理青苗及地上附着物的通知》，限我在三日内搬迁清理完毕所种植的树木及地上附着物。我认为，我是经过合法向云头上村租赁的土地使用经营，对赤坎水库的饮用水没有污染，被告并非该土地的权属人，无权限期我3日内搬迁清理完毕青苗及地上附着物。即使被告有权处理，限我在3日内搬迁清理完毕这么多已生长5年的树木显然不合理。另外，被告在�取得任何拆迁手续的情况下，清理、拆除我的树木及房屋的行为显然违法，因此，恳请法院判决确认被告对我所作出的《关于限期搬迁清理青苗及地上附着物的通知》的具体行政行为违法，并依法予以撤销。
原告对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：1、经与原件核对无异的身份证复印件一份，证明原告李子明的身份及适格主体；2、经与原件核对无异的《土地租赁合同书》复印件一份，证明原告于2009年5月2日与麻章镇云头上村签订土地租赁合同向云头上村租赁土地50亩的事实；3、经与原件核对无异的《关于限期搬迁清理青苗及地上附着物的通知》复印件一份。证明被告麻章区政府于2013年10月13日向原告李子明发出通知限原告在2013年10月16日前自行搬迁及清理青苗完毕的事实；4、经与原件核对无异的《湛江市人民政府关于赤坎水库综合整治的通告》复印件一份，证明湛江市政府于2013年2月19日发出通告禁止在赤坎水库饮用水源保护区范围内搞有关建设、排放污染物以及娱乐设施等的事实。
经庭审质证，被告对以上证据1、3、4无异议；对证据2有异议，认为：①原告向云头上村租赁土地50亩没有按照相关规定召开村民会议讨论通过，程序违法；②原告在其经营餐饮、娱乐、养殖的禁止性项目，对赤坎水库的水体有污染，对涉案土地的利用违反了政府的规划。
被告麻章区政府辩称，赤坎水库是市民生活饮用水源保护区，湛江市人民政府通过网上发布通告和在赤坎水库周边建筑物张贴通告等方式告知广大市民不能在赤坎水库的保护区范围从事餐饮、娱乐、养殖等项目，而原告所租赁麻章镇云头上村的50亩土地属于赤坎水库的保护区范围，原告所经营的项目是直接向赤坎水库排污，严重污染了赤坎水库的水体，因此，我们麻章区政府于2013年初就已经与原告协商并签订了补偿协议，并在同年4月份支付给原告40万元补偿款。之后，原告仍不自行清理搬迁涉案土地的附着物，无奈，区政府才于2013年10月13日作出《关于限期搬迁清理青苗及地上附着物的通知》发给原告。我方认为，我方所作出的《关于限期搬迁清理青苗及地上附着物的通知》的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，恳请法院依法予以维持。
案经审理查明，广东省人民政府粤府函（1999）19号《关于湛江市生活饮用水地表水源保护区划分方案的批复》批准赤坎水库属市民生活饮用水源的一级保护区，湛江市人民政府根据该批复，多次通过政府网上发布通告和在赤坎水库周边建筑物张贴通告等方式告知广大市民不能在赤坎水库的保护区范围从事餐饮、娱乐、养殖等项目，而原告李子明所租赁麻章镇云头上村的50亩土地在赤坎水库的保护区范围内，原告在涉案的50亩土地上种植树木和经营餐饮、娱乐、养殖业。被告麻章区政府为执行湛江市人民政府关于赤坎水库综合整治的通告的规定，于2013年4月份与原告协商了有关补偿、安置问题，并向原告支付了部分经济补偿款，要求原告自行搬迁清理青苗，但原告一拖再拖拒不清理搬迁，因此，被告麻章区政府依照《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条之规定，于2013年10月13日作出《关于限期搬迁清理青苗及地上附着物的通知》发给原告，限原告于2013年10月16日前自行搬迁清理完毕。原告不服，于2013年11月12日向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告麻章区政府所作的《关于限期搬迁清理青苗及地上附着物的通知》的行政行为违法。
上述事实，有原、被告提供的书面证据以及庭审笔录等在案佐证。
本院认为，广东省人民政府于1999年5月28日对湛江市生活饮用水地表水源保护区划分方案作了批复，同意赤坎水库列为市民生活饮用水源一级保护区。湛江市人民政府根据该批复已多次通过政府网上发布通告和在赤坎水库周边的建筑物张贴通告等方式告知广大市民，禁止在赤坎水库的保护区范围内从事餐饮、娱乐、养殖等项目，而原告李子明在赤坎水库一级保护区范围内从事餐饮、娱乐、养殖等项目的排污直接流入赤坎水库，严重污染了赤坎水库的水体，其行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第五十八条：“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；……”的规定和违反了湛江市人民政府湛府函（2013）13号《关于赤坎水库综合整治的通告》的相关规定。据此，被告麻章区政府以原告李子明违反湛江市人民政府湛府函（2013）13号�关于赤坎水库综合整治的通告》有关规定为由所作出的《关于限期搬迁清理青苗及地上附着物的通知》的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：
维持被告湛江市麻章区人民政府于2013年10月13日所作出的《关于限期搬迁清理青苗及地上附着物的通知》。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。
审 判 长 尤昌高
审 判 员 钟华翔
人民陪审员 郭 海
二〇一四年二月八日
书 记 员 梁丽娜