福建省漳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽06行初83号
原告陈惠明，男，1958年12月23日出生，汉族，农民，住云霄县。
委托代理人陈耀乐(系陈惠明之子)，男，汉族，农民，住云霄县。
被告云霄县人民政府，住所地云霄县云平路。
法定代表人张明东，县长。
委托代理人周志武，男，汉族，云霄县国土资源局副局长，住云霄县。
委托代理人张坤明，福建法益律师事务所律师。
原告陈惠明诉被告云霄县人民政府土地行政征收一案，于2015年5月5日向本院提起诉讼，本院于2016年1月20日作出（2015）漳行初字第8号行政裁定，裁定驳回原告陈惠明的起诉。陈惠明不服，向福建省高级人民法院提起上诉。2016年9月20日，福建省高级人民法院作出（2016）闽行终283号行政裁定，指令漳州市中级人民法院继续审理。2016年11月8日本院重新受理，并依法组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭审理了本案。原告陈惠明及其委托代理人陈耀乐，被告云霄县人民政府的委托代理人周志武、张坤明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈惠明诉称：原告自1999年开始家庭承包位于陈岱镇××村陈公墓前的集体耕地，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。2013年11月，被告在原告事先不知情、不同意的情况下，组织大量人员并出动若干辆推土机将原告承包的旱地1.21亩推平，将种植的果树推毁。后又多次强硬征地、砌围墙。原告认为，被告没有依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序实施征地，没有公平合理地安置补偿，甚至要求村集体单方解除原告合法的土地承包合同，侵害了原告合法的自主经营权利，给原告造成了无法挽回的经济损失。为此，请求确认被告云霄县人民政府组织实施的征地行为违法。
原告陈惠明在举证期限内向本院提交了下列证据材料：
证据1、《土地承包经营权证》一份（NO：017618）。证明原告家庭对讼争地块有合法的承包经营权。
证据2、承包地被推毁前后的相片九张。证明被告违法实施征地，侵害原告的合法权益。
证据3、影视光盘一张。证明被告实施征地的违法行为。
证据4、云霄县人民政府2013年第二次征地公告、云霄县人民政府云政函【2013】4号文件、云霄县人民政府云政综【2013】43号文件、云霄县土地利用现状图及云霄县陈岱镇土地利用总体规划图各一份。证明被告组织实施的行政行为不符合法律规定。
证据5、云霄县国土资源局云国土资信受字【2014】第2号信访事项受理通知书及2014年10月15日漳州市人民政府信访局信访事项受理情况告知单各一份。证明被告违法征地，原告进行信访处理。
证据6、关于陈义福、陈惠明向村集体承包土地的情况说明一份。证明讼争土地是陈惠明承包的农用土地。
证据7、云霄县人民法院（2014）云民初字第755号民事判决书一份。证明讼争土地是陈惠明承包的农用土地。
被告云霄县人民政府辩称：1、被告依法征收土地的行政行为，没有侵害原告合法的承包经营权，一审法院应驳回原告的诉讼请求。原告根据家庭承包责任制承包的责任田是在陈岱镇××村严墓山旱地1.25亩和陈公墓后水田0.50亩，上述承包田不在本次征收范围。本次批准征收的集体土地是在陈岱××公墓前××村集体经济组织预留的机动地，包括原告承包的旱地0.80亩（承包证上记载是1.21亩）。原告承包的该机动地（旱地）自2001年起就没有向村委会上缴承包金，村委会已通知原告收回该承包地，并提起诉讼（生效判决已解除原告与村委会的土地承包关系）。被告征收该承包地没有侵害原告的承包经营权，因此，应驳回原告的起诉或诉讼请求。2、被告依法实施经批准征收土地方案，符合法律规定，应支持各级政府依法征收集体土地。2013年3月11日福建省人民政府作出闽政地【2013】164号文件批准云霄县2012年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复。2013年3月22日被告根据闽政地【2013】164号文件以云政综【2013】43号文件批准云霄县国土资源局上报的《云霄县人民政府2013年第二次征收土地公告》和《云霄县国土资源局征收补偿、安置方案公告03-08号》，于2013年3月22日和25日分别予以公告。被征收单位及其农户在法定期限内均无提出不同意见。因此，被告按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，在征收补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，符合法律规定，没有侵害原告的合法权益。3、被告及其委托授权的云霄县国土资源局没有对原告承包土地实施强制征收。2014年1月，原告向云霄县人民法院起诉请求确认陈岱镇人民政府强行损毁原告承包的农业用地及果树的具体行政行为违法，云霄县人民法院判决确认陈岱镇人民政府没有取得有权机关的委托授权，实施强制征收土地损毁原告果树的行为违法，证实陈岱镇人民政府强行损毁原告承包地及果树的行为是其单方行为，不是被告及其云霄县国土资源局的委托授权行为，被告及云霄县国土资源局均没有对原告承包的土地实施强制征收，没有侵害原告的合法权益，依法应驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了下列证据、依据：
证据一、云政函【2013】4号文件、云霄县建设项目用地地类面积确认表、拟征收土地的用地规划红线图、云霄县土地利用现状图、云霄县陈岱镇土地利用总体规划图、拟被征收土地的界址点成果表（共6页）。证明云霄县人民政府将拟征收土地相应的材料上报福建省国土厅，审核后上报省政府，由省政府对拟征收土地进行审批，拟征收土地符合土地利用总体规划。
证据二、闽政地【2013】164号文件。证明福建省政府批准征收本案讼争农用地。
证据三、云国土资综【2013】34号文件。证明云霄县国土资源局上报本案讼争征地补偿安置方案向云霄县政府请示。
证据四、云政综【2013】43号文件。证明云霄县人民政府批准云霄县国土资源局上报本案讼争土地征收和补偿方案。
证据五、云霄县人民政府2013年第二次征收土地公告。证明2013年3月22日云霄县人民政府作出征收土地公告，并按照土地管理法规定依法进行公告。
证据六、云国土资征【2013】第05号《云霄县国土资源局征地补偿、安置方案公告》。证明被告的土地行政主管部门在2013年3月25日作出了有关征地补偿安置方案，依法对法律规定所需要公告的内容进行了公告，同时告知被征地单位和个人提出异议的权利。
证据七、2012-0068号云霄县征地告知书、委托书、回执函（其中规划意见函撤回）。证明在征地报批前，已经告知了被征地单位和个人，被征地的单位和个人均没有提出异议，没有要求举行听证。
证据八、证明书。证明村委会同意政府征收包括本案讼争在内的土地。
证据九、云集有（2011）第26号《集体土地所有权证》。证明本案讼争农用地是村集体所有。
证据十、关于陈义福、陈惠明向村集体承包土地的情况说明、收款收据两张（NO：0556464、NO：0556471）。证明本案讼争农用地是村集体所有和经营管理的机动地，不是原告按照政策规定承包的人口田。
证据十一、云霄县人民法院（2014）云民初字第755号民事判决书、漳州市中级人民法院（2015）漳民终字第587号民事判决书。证明本案讼争土地是机动地，已经法院生效判决被村委会收回。
证据十二、2014年1月2日陈惠明起诉云霄县陈岱镇政府的起诉状及当时起诉的证据清单、陈惠明身份证复印件、陈惠明的土地承包经营权证及现场照片20张。证明原告于2014年1月向云霄县人民法院起诉要求确认陈岱镇人民政府强行损毁原告承包农业用地及果树的具体行政行为违法，证实被告云霄县人民政府并没有具体实施清理上述征收土地行为。
证据十三、陈岱镇小城镇建设用地征地已完成农户名单（已签领）。证明陈岱镇××村已以147户同意政府征收土地，并达成了协议并领取土地补偿款,现在只有10户还没有签。
证据十四、《中华人民共和国土地管理法》第44、45、46条，证明政府有权依法征收土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条，证明经有权政府批准后云霄县人民政府有权批准征收土地方案和土地补偿、安置方案，和土地征收和补偿、安置方案具体实施由土地行政管理部门会同有关部门负责。
在第一次庭审中，被告向法庭补充提交两份证据：1、（2014）云行初字第2号行政判决书。欲证明云霄法院已判决确认陈岱镇人民政府在没有取得有权机关授权的情况下，对原告陈惠明的土地实施强制征收的行为违法。2、2013年3月26日拍摄的照片二张，欲证明有在当地村委会进行土地征收公告及补偿安置方案公告。在第二次庭审中，被告又补充提交一份云霄县人民法院（2016）闽0622行初1号行政判决书，欲证明对原告实施强制征地行为是云霄县陈岱镇人民政府，不是被告云霄县人民政府。
上述证据及依据均经庭审举证、质证。
原告陈惠明对被告提供的证据的质证意见如下：对证据一的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为还应该附上被征地农民知情确认的有关材料作为征地报批的必备材料。对证据二的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议。对证据三、四、五、六的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据七（共三份）的真实性、合法性有异议，村委会没有将告知书送达给原告，也不能委托村委会告知，应该直接告知，原告对告知书的内容不知情，程序不合法。对证据八的真实性有异议，该证据的村委会公章及负责人的签名没有异议，但不是村委会的真实意思表示，村委会本身也是参与征地的主体，其出具的证明不能采信，村委会同意与否与原告无关。该证明书中讲是机动地，也违反了中办发（1997）16号文件的精神。对证据九的真实性、合法性、关联性无异议。对证据十的真实性有异议，该情况说明所讲的内容与实际不同，有关陈惠明承包土地面积0.8亩与陈惠明经营权证上实际记载的1.21亩不同，该土地也不是“征购田”，是家庭承包田，相反，该情况说明能证明陈惠明有该涉案地块的承包权，原告有承包经营权证予以证明。对于收款收据因没有提供原件核对，其真实性和关联性有异议。对证据十一的真实性、合法性、关联性无异议。对证据十二的真实性、合法性、关联性没有异议，但对被告要证明的内容有异议。征地是由被告组织实施的，陈岱镇政府实际参与了违法行为，在该案开庭过程中陈岱镇政府有承认是执行县政府的征地方案，一审判决已经判决陈岱镇违法，也当然证明本案被告违法。对证据十三的真实性、合法性、关联性有异议，不能证明被告的行政行为没有违法。对证据十四的有关法律适用没有异议。原告对被告在第一次庭审中提交的（2014）云行初字第2号行政判决书没有异议；但对照片二张认为已经超过举证期限不予质证。对被告在第二次庭审中补充提交的云霄县人民法院（2016）闽0622行初1号行政判决书的真实性无异议，但认为该判决书不能证明被告云霄县人民政府没有组织实施征地，因为在该案庭审中，陈岱镇人民政府多次表明是县政府组织实施征地的。
被告对原告提供的证据的质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但不能证明本案讼争的地块是在原告承包经营权证里面。
对证据2的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，该组相片只能证明现状，不能证明是被告实施了违法强征行为，原告在起诉人民政府行政强征时也将其作为证据提供，其当时要证明陈岱镇政府对其违法强征。对证据3的真实性、关联性、合法性均有异议。2013年11月2日上午的强制行为与被告无关，是否是当时的真实情况我们不清楚，被告并没有组织强行损毁原告的承包地及果树的行为。对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，相反能证明2013年3月22日云霄县政府作出土地征收公告，公布后已经告知了原告，并依法进行征地。对证据5的真实性无异议，确有信访事实，但不能证明被告违法征地。对证据6、7的真实性无异议，该组证据相反证明讼争土地是属机动地，且已被法院判决予以解除收回。
根据各方对上述证据的质证意见，本院分析认证如下：原告陈惠明对被告提供的证据三、四、五、六、九、十一、十二的真实性、合法性、关联性均无异议，上述证据本院予以确认；原告对证据十四即有关法律适用问题也无异议，本院予以确认。原告对证据一（共六份）的真实性无异议，对其合法性、关联性提出异议，认为还应该附上被征地农民知情确认的有关材料并作为征地报批的必备材料。本院确认该组证据的真实性，该组证据是被告拟征收土地相应的上报材料，其合法性、关联性可以确认，应予以确认。证据二是福建省人民政府的批复文件，符合证据的“三性”，本院予以确认。证据七可以证明被告在征地报批前，履行了告知义务，被征地的单位和个人没有提出意见，并放弃听证的事实，本院予以确认。证据八、证据十系村委会的书面证明书和情况说明，其内容与法院生效的民事判决认定的事实相符，本院予以确认。证据十三系村委会制作的陈岱镇小城镇建设用地征地已签领完成的农户名单，与本案不具有关联性，本院不予确认。被告在第一次庭审中补充提交的二份证据即：1、（2014）云行初字第2号行政判决书，原告没有异议，本院予以确认。2、2013年3月26日拍摄的有关公告的照片二张，原告认为已经超过举证期限不予质证，本院认为，被告在庭审中补充提交的该二张公告照片已超过举证期限，不予确认。被告在第二次庭审中补充提交的云霄县人民法院（2016）闽0622行初1号行政判决书，原告对其真实性无异议，本院予以确认。
被告云霄县人民政府对原告陈惠明提供的证据1、2、4、5、6、7的真实性均无异议，本院予以确认。原告提供的证据3（光盘）系视频资料，经当庭播放，被告对其系现场录制的不持异议，但认为该视频资料不能证明是被告所为的，本院认为，该视频资料的真实性可以确认，但尚不足以证明系被告所为。
根据上述认定的有效证据及双方当事人的庭审陈述，本院查明如下事实：2013年3月11日，福建省人民政府作出闽政地（2013）164号《关于云霄县2012年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复》同意征收云霄县陈岱镇××村水田0.7325公顷、旱地0.77公顷、园地5.13公顷、其他农用地0.3319公顷。原告陈惠明向云霄县陈岱镇××村委会承包的址在陈公墓前的土地在本次征收土地的红线范围内。2013年3月22日，被告云霄县人民政府作出云政综【2013】43号《关于公告2012年第十一批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》同意将《云霄县人民政府2013年第二次征收土地公告》以及《云霄县国土资源局征地补偿、安置方案公告第03-08号》依法按程序予以公告。但本案被告在举证期限内并未提交证据证明其有依法对有关土地征收批准情况，征地补偿、安置方案进行公告及办理补偿登记。
另查明，因双方在征地补偿及安置等问题上无法达成协议。2013年11月2日，云霄县陈岱镇人民政府召集相关人员强制铲除原告陈惠明址在陈公墓前承包地上的果树及进行土地平整。为此，原告陈惠明于2014年1月具状云霄县人民法院，请求确认云霄县陈岱镇人民政府强行损毁其承包地及果树的行为违法并要求恢复土地原状。云霄县人民法院于2015年6月18日作出一审判决，认定云霄县陈岱镇人民政府于2013年11月2日强制铲除原告陈惠明种植的果树缺乏职权依据，并判决该强制行为违法，陈惠明不服该判决向本院提起上诉。经本院审理后作出（2015）漳行终字第69号行政裁定予以发回重审。云霄县人民法院重审后作出（2016）闽0622行初1号行政判决，判决：一、确认被告云霄县陈岱镇人民政府于2013年11月2日强制铲除原告陈惠明种植的果树并损毁土地行为违法；二、驳回原告要求停止侵犯经营权并将承包地恢复到能生产原状的诉讼请求。该判决宣判后，当事人均无提起上诉。
又查明，2014年4月24日，云霄县陈岱镇岱北村民委员会具状云霄县人民法院，请求解除与陈惠明址在陈公墓前的土地承包合同并收回土地。该案一审云霄县人民法院作出（2014）云民初字第755号民事判决：解除陈岱镇××村委会与陈惠明址在陈岱镇陈公墓前的土地承包合同，该讼争土地由村委会收回；二审漳州市中级人民法院作出（2015）漳民终字第587号民事判决予以维持。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，被告云霄县人民政府关于云霄县2012年度第十一批次农用地转用和土地征收方案，于2013年3月11日经福建省人民政府批准同意，被告云霄县人民政府应依法组织实施。本案庭审中，被告云霄县人民政府提交云霄县人民法院（2016）闽0622行初1号生效行政判决，辩称对原告陈惠明址在陈公墓前的承包土地进行强制清理是云霄县陈岱镇人民政府实施的，与被告没有关系，对此，本院审查认为，虽然云霄县人民法院生效行政判决已确认云霄县陈岱镇人民政府对原告陈惠明址在陈公墓前的承包土地实施强制清理行为违法，但这只能认定云霄县陈岱镇人民政府是强制清理的具体实施者，不能证明被告云霄县人民政府没有组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十九条规定：“征用农民集体所有土地的，按下列程序办理：（一）拟订征地方案；（二）提出征地申请；（三）批准征地；（四）发布征地公告；（五）办理补偿登记；（六）公告征询补偿安置意见；（七）支付应缴税费款和补偿安置费用；（八）交付土地。”依照上述法律规定，被告在组织实施本案征地过程中应依法在被征收土地所在地的乡（镇）、村发布征地公告和征地补偿、安置方案的公告，并依法进行征地补偿登记，即进行“两公告一登记”。但本案被告在举证期限内并无举证证明有依法进行“两公告一登记”的相关证据材料及有依法作出交付土地的决定。因此，应认定被告云霄县人民政府在组织实施本案征地过程中违反了法律、法规规定的集体土地征收程序，依法应予确认违法。原告陈惠明请求确认被告云霄县人民政府组织实施的征地行为违法的理由成立，应予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告云霄县人民政府组织实施征收原告陈惠明址在陈公墓前的承包土地的行政行为违法。
本案案件受理费人民币50元，由被告云霄县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 盖华丽
审 判 员 蔡月新
人民陪审员 张惠卿
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 陈雪贞
本案适用法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十四条……
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
……
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法
第十九条征用农民集体所有土地的，按下列程序办理：
（一）拟订征地方案；
（二）提出征地申请；
（三）批准征地；
（四）发布征地公告；
（五）办理补偿登记；
（六）公告征询补偿安置意见；
（七）支付应缴税费款和补偿安置费用；
（八）交付土地。