吉林省永吉县人民法院行 政 判 决 书（2016）吉0221行初14号原告郭云海，住吉林省永吉县。被告吉林市人力资源和社会保障局，住所地吉林市船营区松江中路65号。法定代表人王宗英，局长。委托代理人李作运。被告永吉县人力资源和社会保障局，住所地永吉县口前镇站前路768号。法定代表人韩雪峰，局长委托代理人崔秀影。委托代理人肖建国。原告郭云海不服被告永吉县人力资源和社会保障局、吉林市人力资源和社会保障局不予办理参加工作时间认定的行政处理决定及复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月10日公开开庭审理了本案。原告郭云海，被告永吉县人力资源和社会保障局的委托代理人崔秀影、肖建国，被告吉林市人力资源和社会保障局的委托代理人李作运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永吉县人力资源和社会保障局于2016年2月15日作出永人社决字〔2016〕1号处理决定。该决定认定如下事实：根据《吉林省人力资源和社会保障厅关于进一步加强劳动者档案管理的通知》吉人社办字【2009】80号文件、吉市人社发【2009】106号文件规定，劳动者参加工作时间认定（补建职工档案）需由档案托管部门提供相应证明材料，主要包括各级档案管理部门出具并加盖公章及经办人签章的各类证明材料（派遣、调配、入伍、知青下乡手续的存根），申请人所提供材料均不包括在内，不符合补建职工档案的要求。但申请人在黄榆粮库、县水利工程队做过临时工的事实清楚，他本人也承认未经劳动部门办理正式招工手续，申请人现已经以居民身份参加了养老保险，并享受养老保险待遇。被告永吉县人力资源和社会保障局根据其查明的上述事实，依照《吉林省人力资源和社会保障厅关于进一步加强劳动者档案管理的通知》（吉人社办字【2009】80号文件）、《关于进一步加强劳动者档案管理的通知》（吉市人社发【2009】106号文件），作出决定如下：对申请人郭云海办理《吉林市劳动者参加工作时间认定》的申请，不予办理。原告郭云海不服该决定，向吉林市人力资源和社会保障局申请行政复议，吉林市人力资源和社会保障局经复议后维持了永吉县人力资源和社会保障局的行政处理决定。被告永吉县人力资源和社会保障局于法定期限内向本院提供了被诉具体行政行为的证据：《吉林省人力资源和社会保障厅关于进一步加强劳动者档案管理的通知》（吉人社办字【2009】80号文件）、《关于进一步加强劳动者档案管理的通知》（吉市人社发【2009】106号文件，证明：被告永吉县人力资源和社会保障局作出该决定的依据。原告质证意见：这个文件完全包括我，对文件真实性没有意见。被告吉林市人力资源和社会保障局对该份证据没有异议。被告吉林市人力资源和社会保障局于法定期限内向本院提供了被诉具体行政行为的证据：1、送达回证四份，证明吉林市人力资源和社会保障局按照法律规定受理，并按期结案，履行送达程序，程序合法。原告质证意见：没有意见。2、行政复议申请书一份，证明本案原告（行政复议的申请人）郭云海依据程序提供复议理由及相关证明，符合法律规定，吉林市人力资源和社会保障局予以受理正确，程序合法。原告质证意见：没有意见。3、行政复议决定审签表一份，证明吉林市人力资源和社会保障局按照规定接受本案原告（行政复议的申请人）郭云海证据并认真进行了审查，经研究后作出的行政复议决定，程序合法。原告质证意见：没有意见。4、永吉县人力资源和社会保障局答辩状一份，证明吉林市人力资源和社会保障局要求本案被告（行政复议的被申请人）永吉县人力资源和社会保障局作出答辩，行政复议程序合法。原告质证意见：没有意见。5、行政复议决定书（吉市人社复终〔2016〕第2号）一份，证明吉林市人力资源和社会保障局已按相关程序依法受理并按时作出决定，程序合法。原告质证意见：没有意见。6、吉市人社发【2009】106号文件，吉人社办字【2009】80号文件。证明作出决定的依据。原告质证意见：没有意见。被告永吉县人力资源和社会保障局对上述6份证据均没有异议。原告郭云海诉称：其1970年开始到黄榆粮库工作，工种是木工、电工、机修工（期间1976年抽到县粮食局搞全县各粮库仓库场地规划图工作，1978年回到原单位黄榆粮库工作）。1979年到县水利工程队工作，1985年离开单位当个体工商户。2006年为办理养老保险，我到劳动局要求补办档案，劳动局答复说没有原始档案就不给办。后来在信访局的作用下，县劳动局的第二次答复是：依据吉市人社【2009】106号文件规定，截止目前档案托管部门及其本人未能提供任何可以补建档案的相关材料，因此不能补办档案。后在县政府复查机关的作用下，县人社局第三次答复是：【2009】106号文件规定……信访人所提供的材料均不包括在内，不符合补建职工档案的要求。他本人也承认未经劳动部门办理正式招工手续。吉林市人社局于2015年12月4日的处理意见书：1、撤销永吉县人社局关于郭云海信访事项的处理意见书；2、我的复查申请不予受理；3、指引我应当通过诉讼行政复议来解决。后县人社局作出行政决定：对申请人郭云海办理《吉林市劳动者参加工作时间认定》的申请，不予办理。我不服，向吉林市人力资源和社会保障局申请行政复议，吉林市人力资源和社会保障局于2016年4月27日作出复议决定：维持被申请人《关于不予办理决定书》（永人社决字〔2016〕1号）的决定。吉林市人社局把【2009】106号文件确定适用存在正式劳动关系的职工，大错特错。即便把我从1970-1985年在黄榆粮库和县水利工程队工作抛到九霄云外，那我也应该按106号文件享有个体工商户的政策，确定我最初参加工作时间。综上，不难看出，县、市两级人社局对我的行政复议决定完全错误，请求人民法院撤销该县、市二人力资源和社会保障局的行政处理决定及复议决定；确认郭云海是经县劳动局办理审批手续的合同工；应属于吉市人社【2009】106号文件补建档案范围人群之内。并负担本案的诉讼费。原告为证实自己主张，向本院提供了如下证据：1．常年岗位未改的临时工辞退证明书（复印件），证明：参加工作时间是1971年11月3日，原告是电工的身份。被告永吉县人力资源和社会保障局质证意见：真实性无异议，证明问题有异议，证明不了原告证明的内容，证明原告不在转正的范围内。被告吉林市人力资源和社会保障局质证意见：同县人社局一致。2．永吉县粮食局粮油仓储规划图（封皮复印件），证明：原告1975年就开始到粮食局工作，这个图纸都是原告画的。被告永吉县人力资源和社会保障局质证意见：真实性无异议，证明不了原告的内容，与本案没有关联性。被告吉林市人力资源和社会保障局质证意见：与县人社局一致。3．永吉县行政区划图（复印件）、万昌粮油加工厂主体图（复印件）共计十张，证明：从1970年到1985年在黄榆粮库和水利工程队工作。被告永吉县人力资源和社会保障局质证意见：对图的真实性没有异议，证明不了原告的内容，与本案没有关联性，以上证据内容不符合被告所提举的文件要求。被告吉林市人力资源和社会保障局质证意见：与本案没有关联性。4．原告自己书写简历及证明人一份（复印件），证明：原告在单位工作，是合同工。被告永吉县人力资源和社会保障局质证意见：不属于证据，应该属于原告的陈述，内容不真实，与本案没有关联性。被告吉林市人力资源和社会保障局质证意见：同意县人社局意见。5．劳动局当年批合同工的原始批件（短期临时合同工介绍信复印件），证明：这个不是我的，但是我也有。被告永吉县人力资源和社会保障局质证意见：真实性、合法性、关联性没有异议，但是证明不了原告证明的内容。被告吉林市人力资源和社会保障局质证意见：别人的只能证明自己，证明不了原告。6．证明材料（11份），证明原告1970年到1985年先后在粮食局、粮库、水利所工作过。被告永吉县人力资源和社会保障局质证意见：上述证据均是后期形成的，并非是原始档案记载材料，其证言内容不符合80号和106号文件内容要求，证明不了原告要证明的内容。原告说是工作到1985年，可证明里却有工作到1990年、1987年的，与原告所述1985年不符。被告吉林市人力资源和社会保障局质证意见：同县人社局一致。7．1962年10月份《关于国营企业使用劳动临时工的暂行规定》、《劳动法》、国家办理社保的全部程序，证明原告是劳动局审批的合同工有国务院文件依据，原告应享有合同工的社保政策待遇，有劳动法作依据，国家办理社保的全部程序。被告永吉县人力资源和社会保障局质证意见：上述文件真实性、合法性没有异议，与本案没有关联性，不适用本案，证明不了原告证明的内容。被告吉林市人力资源和社会保障局质证意见：与县人社局一致。被告永吉县人力资源和社会保障局辩称：被告永吉县人力资源和社会保障局作出的行政决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序正当，依法应当维持。原告郭云海提供的证明材料证明郭云海在黄榆粮库、县水利工程队做过临时工，不是正式工，其要求补建职工档案的请求没有事实和法律依据。原告所提供的材料也不符合参加工作时间认定的标准要求。而且原告在2006年主张权利，超过诉讼时效。被告吉林市人力资源和社会保障局辩称：我局作出的复议决定程序合法。按照法律规定，我局在规定时间内立案并询问双方当事人，了解情况，调取相关证据，在规定时限内下达复议决定，符合法定程序。我局根据相关法律规定，认为永吉县人社局对郭云海不予办理参加工作时间认定符合法律规定，所做行政行为合法有效，所以予以支持。综上，我局作出的复议决定公平公正，以法律为准绳，以两方提供的证据为依据作出决定，合法合规。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3，本院对真实性予以采信。原告提供的证据4，系原告本人自己的陈述，且与本案没有关联性，本院不予采信。原告提供的证据5真实性予以确认。原告提供的证据6，结合本案庭审质证和事实调查，对原告曾于1970年至1985年期间在黄榆粮库和县水利工程队工作过的事实予以采信，其他证明问题因没有事实依据，本院不予采信。证据7系法律法规，具备真实性、合法性，本院予以采信。被告永吉县人力资源和社会保障局提供的两份证据系政府部门颁布的文件，本院对其真实性予以确认。被告吉林市人力资源和社会保障局提供的证据1，具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。被告提供的证据2，对其真实性予以确认。被告提供的证据3，系行政机关内部履行审批程序，本院对真实性予以确认。被告提供的证据4，系行政机关提供，本院对真实性予以确认。被告提供的证据5，具备真实性、关联性，本院予以确认，但缺乏合法性。被告提供的证据6系政府部门颁布的规范性文件，本院对其真实性予以采信。经审理查明，原告郭云海于1970年（辞退证明书载明参加工作时间为1971年）到永吉县黄榆粮库做临时工，1973年被辞退，但其仍继续在黄榆粮库工作，后到县水利工程队工作。1985年离开水利工程队从事个体经营。原告2006年开始到黄榆粮库、县粮食局、县水利局、县档案馆等单位寻找档案未果。2007年被告永吉县人力资源和社会保障局书面意见答复：无法补办该人档案手续。此后，原告多次信访。被告永吉县人力资源和社会保障局分别于2014年6月13日、2015年11月4日向原告郭云海作出答复和处理意见。主要依据都是《吉林省人力资源和社会保障厅关于进一步加强劳动者档案管理的通知》（吉人社办字【2009】80号）和《关于进一步加强劳动者档案管理的通知》（吉市人社发【2009】106号）。2015年12月4日，被告吉林市人力资源和社会保障局以信访程序作出《关于对郭云海来信信访事项的处理意见》，决定：1、撤销永吉县人力资源和社会保障局《永吉县人力资源和社会保障局关于郭云海信访事项的处理意见书》；2、对信访人郭云海向本局提出的《复查申请书》不予受理，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。2016年2月15日，被告永吉县人力资源和社会保障局作出了永人社决字〔2016〕1号《关于不予办理郭云海决定书》。原告不服，向被告吉林市人力资源和社会保障局提出行政复议申请。被告吉林市人力资源和社会保障局于2016年4月27日作出吉市人社复终〔2016〕第2号行政复议决定：维持被申请人《关于不予办理郭云海决定书》（永人社决字〔2016〕1号）的决定。原告于2016年5月19日诉至法院，要求：1、撤销县、市二人力资源和社会保障局对原告郭云海的行政决定和复议决定。2、要求确认1970-1985年原告在黄榆粮库和县水利工程队国营和全民所有制单位工作是经县劳动局办理审批手续的合同工。3、要求法院判定原告应属于吉市人社【2009】106号文件补建档案范围人群之内。并由被告负担诉讼费用。另查明：1、原告郭云海现已依据城镇居民办理了养老保险。2、《吉林省人力资源和社会保障厅关于进一步加强劳动者档案管理的通知》（吉人社办字【2009】80号）已于2015年8月31日废止。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任。应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，被告永吉县人力资源和社会保障局提供的其作出的行政决定所依据的规范性文件为《吉林省人力资源和社会保障厅关于进一步加强劳动者档案管理的通知》（吉人社办字【2009】80号）和《关于进一步加强劳动者档案管理的通知》（吉人社办字【2009】106号）。经查，吉人社办字【2009】80号文件已于2015年8月31日被宣布废止（吉林省人力资源和社会保障厅网站于2015年8月27日公布），而吉人社发【2009】106号文件又是根据吉人社办字【2009】80号文件制定。被告永吉县人力资源和社会保障局所作出的行政决定时间为2016年2月15日，吉林市人力资源和社会保障局所作出的复议决定时间为2016年4月27日，均是在所依据的文件废止后作出的，被告依据已废止的文件作出行政决定明显适用法律、法规错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；……”。永人社决字〔2016〕1号决定存在适用法律、法规错误的情形，故应予撤销；吉人社复终〔2016〕第2号行政复议决定亦依据吉市人社发【2009】106号文件维持了永人社决字〔2016〕1号决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”之规定，吉市人社复终〔2016〕第2号行政复议决定亦应予撤销，原告要求撤销两名被告的行政决定和复议决定的诉讼请求应予支持。关于原告要求确认1970-1985年在黄榆粮库和县水利工程队国营和全民所有制单位工作是经县劳动局办理审批手续的合同工及要求判定原告应属于吉市人社发【2009】106号文件补建档案范围人群之内的诉讼请求，本院认为，该两项诉请包含在第一项诉讼请求之内，正是被告作出行政决定的事实依据，故应在被告作出的行政行为当中一并认定，其他不属于人民法院行政审判直接确认的职权范围，故对此两项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告永吉县人力资源和社会保障局于2016年2月15日作出的永人社决字〔2016〕1号行政处理决定和被告吉林市人力资源和社会保障局于2016年4月27日作出的吉市人社复终〔2016〕2号行政复议决定；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告永吉县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判长  吴利爽审判员  董作军审判员  肖金宝二〇一六年九月九日书记员  宋 莹