河南省洛阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）洛民终字第319号
上诉人（原审原告）：于桂英，女，汉族。
委托代理人：张存良，男，汉族。系于桂英女婿。特别授权。
上诉人（原审原告）：张存良，男，汉族。
上诉人（原审被告）：孟津县黄河渠道管理所。住所地：孟津县。
法定代表人：郭俊峰，该所所长。
上诉人（原审被告）：孟津县水务局
法定代表人：解龙，该局局长。
委托代理人：李妙丽，孟津县148法律服务所法律工作者，一般代理。（系渠管所和孟津县水务局共同委托）。
委托代理人：潘军伟，渠管所副所长，特别授权。（系渠管所和孟津县水务局共同委托）。
上诉人于桂英、张存良与上诉人孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局人格权纠纷一案，不服孟津县人民法院（2013）孟民一初字第174号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人于桂英、张存良，上诉人孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局的委托代理人李妙丽、潘军伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明：1980年5月6日下午，原告于桂英之女贾俊霞（原告张存良之妻）用自行车推着4岁半的女儿张利茹沿村边黄河渠回家，不慎掉入黄河渠，致使怀孕在身的贾俊霞及女儿张利茹溺水死亡。事故发生后，原告开始主张权利，1983年4月24日，本院受理原告主张，并收取了100元诉讼费。因当时处理纠纷没有依据，法院引导原告通过与政府协商的方式解决纠纷。后因问题一直没有得到解决，原告张存良信访不断。针对原告张存良的信访，孟津县水利局2010年6月7日处理意见：贾俊霞骑自行车带小孩行路，不慎掉入渠内，完全是个人主观行为造成的，依据有关法律规定，黄河渠属公共设施，安全责任由当事人自己负责。该事件已发生30年，已超出我国法律规定的最长诉讼时效20年。孟津县人民政府2010年8月31日作出的复查意见为：张存良前妻及女儿不慎掉入黄河渠身亡一事，因历史久远，本人又不能提供详实证据材料，且黄河渠属公共设施，安全责任由当事人自己负责。经研究决定，维持孟津县水利局的处理意见。对信访人诉求不予支持。洛阳市人民政府信访事项复查复核委员会受理此信访事项后，指定洛阳市水务局审理并提出复核建议。经查，此事至今已发生30年，当时无现场目击证人，只能通过现场调查和与有关人员座谈了解情况。（一）孟津黄河渠在山地村至蜂王村之间的改线是当时孟津县组织实施的工程，不存在县水利局和渠管所私自改线问题。（二）孟津黄河渠在山地村至蜂王村之间的改线工程于1979年建成，之后正常通水运行。（三）据信访人反映，1980年5月6日贾俊霞、张利茹沿渠边道路回家掉渠身亡，掉渠原因无法查明。（四）此事件发生在30年前，当时对此类事件如何处理没有相关法规、政策依据。建议维持孟津县人民政府对张存良信访事件的复查意见。2010年11月17日洛阳市人民政府信访事项复查复核委员会作出洛政信复（2010）23号信访事项复核决定书，内容为经洛阳市人民政府信访事项复查复核委员会审定，同意市水务局的复核建议，维持孟津县人民政府对张存良信访事件的复查意见。此意见为信访事件的终结意见。2013年8月14日，原告向本院起诉二被告。经本院开庭审理，不能查明原告主张的家人死亡后果与二被告之间存在因果关系。
原审法院认为：原告主张的家人死亡事实存在，但没有充分证据显示死亡后果与二被告之间存在因果关系。原告事发后一直主张权利，该次诉讼不存在超过诉讼时效情形。二被告对此抗辩理由不能成立。本案虽不能认定二被告存在过错，但依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第三款的规定，根据本案特殊情况，二被告应当承担无过错补偿责任，本案二被告应根据案发时的社会经济状况及事件没有得到及时处理给原告造成的经济损失补偿原告。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第三款、第一百三十七条、最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第196条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、被告孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局在本判决生效后30日内一次性补偿原告各种损失50000元。二、驳回原告的其他诉讼请求。本案受理费1650元，由二被告承担。此款先由原告垫付，待执行时一并付清。
于桂英、张存良上诉称：孟津县黄河渠道管理所实施改渠截断了宽敞平坦的大路，断路后四年内不及时架桥，把渠南宽敞平坦的大道改成了渠北岸的小路，由于渠北岸的小路很窄，高低不平，加之孟津县黄河渠道管理所在渠道清淤中，把淤泥随意堆积倒在路上，使得原本就狭窄的道路变得更加泥泞湿滑，严重威胁了过往群众的通行安全，随时都有掉渠的可能，给群众通行带来了严重危害，并且作为“施工人”的孟津县黄河渠道管理所应该承担侵权责任。但孟津县黄河渠道管理所是孟津县水务局的下级机构，不具有独立承担民事责任的能力，因此其上级管理机关孟津县水务局应当承担侵权赔偿责任。一审判令孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局补偿50000元费用过低，违背了民法的公平原则。请求二审法院撤销河南省孟津县人民法院孟民初民一初字第174号判决，改判二单位承担各项损失共计35万元。
孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局答辩称：原审事实清楚，于桂英、张存良没有证据证明受害人的死亡和我单位之间存在因果关系，我单位不应对其承担任何责任。无过错补偿原则不适用本案，补偿数额350000元过高无法律依据。
孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局上诉称：于桂英、张存良所诉孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局要求承担侵权赔偿责任没有证据加以佐证，原审法院对此事实没有支持，判令孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局最终承担补偿责任，没有法律依据，不适用无过错责任赔偿。孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局对于桂英、张存良家人的死亡没有任何过错，不应承担赔偿责任即便于桂英、张存良有损失，也是因为当时没有法律依据所造成的，不存在孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局当时没有及时处理而造成于桂英、张存良的经济损失，孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局没有过错，不应承担补偿责任。孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局不应承担本案的诉讼费用。
于桂英、张存良答辩称：一审中，于桂英、张存良提供了一系列证人证言及当时的政府机关批文合乡镇有关单位的证明，孟津县黄河渠道管理所既没有设置相关的警示标志，有没有任何安全防护措施，严重威胁过往群众的的声明安全，充分说明了孟津县黄河渠道管理所有严重的过错行为，孟津县水务局应承担侵权赔偿责任。
经审理查明：原审查明的基本事实无误。
本院认为：本案中，双方对张存良妻子及孩子死亡的事实均无异议，本院予以认定。关于张存良上诉称其妻子及孩子的死亡后果与孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局之间存在因果关系，应当对其承担赔偿责任的问题，对此并未提供充分有效证据证明，本院不能予以支持。关于孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局提出不应对张存良妻子及孩子的死亡予以补偿的问题，本院认为，因本案事件发生距今已有30余年时间，虽然张存良事发后一直未放弃主张权利，但因时间过长，造成本案证据收集和事实认定困难。根据本案的特殊情况，虽然不能认定孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局在本次事件中存在过错，但修渠、清淤、占道毕竟给过往行人造成一定的不便，据此，原审法院根据本案案情并结合案发时的社会经济状况作出的由孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局一次性补偿给张存良各项损失50000元的认定并无不当，本院予以维持。综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费500元，由孟津县黄河渠道管理所、孟津县水务局承担250元，于桂英、张存良承担250元。
本判决为终审判决。
审 判 长 周朝晖
审 判 员 邢玉玲
代审判员 杨元卿
二〇一四年四月十四日
书 记 员 张丽梅