山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0103行初117号
原告史英堂史英堂，男男，195453年52月1827日出生，汉族，济南天岳实业有限公司退休职工济南灯具研究所退休职工，住现住槐荫区经十西风景公寓9号楼401号山东省济南市
委托代理人方政，山东乐和律师事务所律师。
委托代理人张亮，山东乐和律师事务所律师。
委托代理人贾士钧，济南天桥平民法律服务所法律工作者。
委托代理人毛自立，济南天桥平民法律服务所法律工作者。
被告济南市社会保险事业局，住所地济南市。
法定代表人郑志友，局长。
委托代理人朱磊，山东舜元律师事务所律师。
委托代理人王松，该局市中办事处工作人员。
委托代理人魏国存，该局综合处工作人员。
委托代理人李坤，该局天桥办事处工作人员。。
原告史英堂史英堂要求不服被告济南市社会保险事业局（以下简称“市社保局”）补发养老保险金一案劳动和社会保障行政审批，于2016年7月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭审理了本案。原告史英堂及其史英堂的委托代理人贾士钧、毛自立张亮，被告济南市社会保险事业局法定代表人郑志友的委托代理人魏国存、李坤到庭参加诉讼朱磊、王松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
20166年23月47日，被告济南市社会保险事业局对原告史英堂史英堂作出《济南市城镇职工养老待遇核定表关于史英堂休退休问题的意见》，载明：“2014年6月原济南灯具研究所职工史英堂同志，1995年7月解除劳动合同，因该单位未缴纳1992年3月至1995年7月养老保险，到社保市中办事处提出补缴，原企业给予配合，办理了补缴手续，并承诺给予缴费。但自2014年7月市局审核批准补缴后，该企业一直不缴费。以后史英堂同志就落实补缴问题一直找市中办事处。2015年8月，史英堂就补缴问题向槐荫区法院起诉济南灯具研究所要求缴费，法院裁决不在管辖范围内驳回。市中办事处考虑史英堂同志确实生活困难，为能够办理退休，享受养老待遇，同其协商，建议按照新出台的鲁人社发（2015）29号文件进行补缴。由于该同志情况较特殊，需报市社保局进行研究决定。直到2015年11月市局审批补缴通过，于11月17日按29号文件补缴人员在济南灯具研究所办理退休，当月养老金纳入统筹。按照原省劳动保障厅鲁劳社[2001]29号文件第二条第一款“企业职工达到国家规定的正常退休年龄应及时办理退休手续，超过正常退休年龄而未办理退休手续的，仍以其达到国家规定的正常退休年龄的时间计发养老保险金。确因工作需要按规定缓退的，需报经劳动保障部门审核同意，并继续缴纳养老保险费。达到正常退休年龄或缓退年龄办理退休手续的人员，其退休时间从其达到正常退休或缓退年龄之月起计算。职工到达正常退休年龄或缓退年龄后，单位未及时申报的，其养老金从单位正式申报的次月起纳入统筹”。市中办事处按其到达正常退休年龄办理退休时有关数据和要求计算养老金。并且考虑按29号文件进行补缴，有关政策、程序需要研究，在建议史英堂补缴时，协商同意需要时间等待，这期间不是单位或个人原因而未领取的养老金可以给予补发。12月根据当事人申请补发了2015年6月-10月的养老金。以上办理过程和结果，该同志多次表示认可。对你1月25日来信要求的补发2014年6月-2015年5月养老金，因不符合省、市政府规定，不能由社会保险统筹基金发放。史英堂同志对此持有异议，市社保局及市中办事处已按省、市规定为其办理退休并享受了养老金待遇。史英党同志仍有意见，可通过行政复议或行政诉讼解决。》，对原告的退休及养老保险待遇进行了核准,确认原告参加工作时间为1994年1月1日，视同缴费年限0年0个月，累计缴费年限17年1个月，2013年1月退休，2016年3月起纳入社会统筹支付。
被告济南市社会保险事业局在法定举证期限内向本院提供作出被诉行政行为的证据材料为：
1、转县以上集体所有制职工呈批表；
2、济南市缴费人员基本信息表；
3、济南市城镇职工养老保险待遇核定表；
4、（2011）年天刑初字第24号刑事判决书；
5、（2013）济刑执字第340号刑事裁定书；
6、解除社会矫正证明书；
被告以1-6号证据证明其为原告核定养老保险待遇的年限，以及原告曾经受过刑事处罚的事实。
被告济南市社会保险事业局向本院提交作出被诉行政行为的法律依据包括：
7、济南市城镇企业职工基本养老保险条例；
8、鲁劳发【1998】141号文件《山东省劳动厅关于贯彻省政府鲁政发【1997】109号文件有关问题的通知》；
9、鲁劳社发【1999】36号文件《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函；
10、内务部（59）内人事福字第740号《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》；
被告用以上依据证明原告服刑结束后，应当自刑满释放后重新参加工作之日起计算其工龄。服刑后应当从重新参加工作之日起计算。
原告史英堂史英堂诉称，原告原为济南灯具研究所员工，1995年7月，原告与济南灯具研究所解除劳动关系。但济南灯具研究所没有为原告缴纳1992年至1995年7月期间的社会保险费，致使原告到达退休年龄时，无法办理退休手续。原告与济南灯具研究所经过多次交涉，并通过多种途径要求济南灯具研究所补缴所欠的社会保险费，但济南灯具研究所一直没有补缴。被告为原告能够办理退休手续，领取养老金，建议原告按《鲁人社发（2015）29号》文件规定进行补缴，原告2015年11月13日，补缴了社会保险费用，共计5165.18元。被告给原告办理了退休手续，发放了2015年6月至2015年10月的养老金。后，原告多次按照《鲁人社发（2015）29号》文件要求被告补发2014年6月至2015年5月期间的养老金，被告一直不予补发。2016年1月13日原告向被告书面申请补发养老金，2016年2月4日，被告内设机构在济南市社会保险事业局市中办事处向原告作出的《关于史英堂退休问题的意见》，再次明确不补发原告2014年6月至2015年5月期间的养老金。为维护原告权利，特向法院起诉，请求：一、撤销济南市社会保险事业局市中办事处作出的《关于史英堂退休问题的意见》；二、请求法院依法判令被告补发原告2014年6月至2015年5月的养老金，共计22184.7元。原告于1971年1月到北园毛巾厂工作，区划调整后改称济南市天桥毛巾厂，原告曾任驾驶员、副厂长、厂长。1997年改制设立济南天岳实业有限公司，原告任执行董事。2010年4月26日，因刑事犯罪被判刑5年，服刑2年9个月假释，2015年4月25日矫正期满。2015年底因单位不给原告申报退休，原告向济南市天桥区人力资源和社会保障局投诉，在该局干预下单位给原告申报退休。但是，被告称原告曾因有刑事犯罪，按省劳动厅文件1994年前工作的“视同缴费年限”不计算在内，2016年4月19日核发退休证，核定退休养老金每月1516元。原告被减去了大部分“视同缴费年限”的工龄，因而退休养老金大幅减少。原告认为：一、依据十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。二、依据《中华人民共和国监狱不中华人民共和国监狱法》第三十八条之规定，刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利。三、依据《中华人民共和国劳动法》第七十三条之规定，劳动者享有社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。四、依据中央社会治安综合治理委员会等八部委《关于进一步作好刑满释放、解除劳动教养人员促进就业和社会保障工作的意见》（综治委（2004）年4号）第十一条第二款：对被判刑或者劳教前已经参加企业职工基本养老保险的刑释解教人员，重新就业的，应按国家有关规定接续养老保险关系，按时足额缴纳养老保险费；达到法定退休年龄的，按规定享受相应的养老保险待遇。据此，原告1994年前工作的“视同缴费年限”被告不计算在内没有法律法规依据，且与中共中央决定、国家法律、八部委的意见相悖，剥夺原告与其他公民平等的权利，成了在刑事司法之外的终生“附加财产刑”。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十）项及第五十三条之规定，请求：一、撤销被告对原告的退休养老金审核，责令被告对原告的退休养老金重新审核；二、对被告依据的审核原告退休养老金文件一并审查。
原告史英堂史英堂向本院提交以下证据、依据材料：
1、转县以上集体所有制职工呈批表《济南市城镇职工养老保险待遇核定表》；
2、《关于史英堂退休问题的意见》；
3、《山东省劳动和社会保障厅关于当前养老保险工作中若干具体政策问题的通知》（鲁劳社[2001]29号）。
原告以上述证据证明被告应当为其补发养老保险金。；
2、史英堂的考察政审材料；
3、史英堂的入党志愿书；
4、中国共产党党员登记表；
5、史英堂的刑事判决书；
6、天岳集团党支部对史英堂党纪处分；
7、关于给予史英堂开除党籍处分的决定；
8、济南天岳实业有限公司职工登记表；
9、史英堂的刑事裁定书；
10、假释执行通知书；
11、解除社区矫正证明书；
12、社区管理准入证明；
13、居民身份证；
14、退休申请；
15、市缴费人员基本信息核定表；
16、市城镇职工养老待遇核定表；
17、市缴费人员基本信息表；
18、职工养老保险手册。
19、通话录音
原告以上述证据证明
被告济南市社会保险事业局辩称，一、答辩人作出《关于史英堂退休问题的意见》的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、程序合法。原告系济南灯具厂研究所职工。1972年11月参加工作。由于原告长工期不上班，1992年3月起，单位不再为其计发工资和缴纳养老保险，1995年7月单位与其解除劳动关系。2002年3月原告在天桥一家企业开始参加并缴纳社会保险费，截至2014年6月其实际缴费共计4年10个月。根据有关规定，在我市1994年1月前欠缴社会统筹费的，之前的视同缴费年限不予计算。因此原告达到退休年龄时如果不补缴1992年3月至1995年7月的，其累计缴费年限只有4年10个月，不符合办理退休的条件。截至到2015年6月，济南灯具研究所一直没有为其补缴1992年3月至1995年7月的养老保险，因此原告也就无法达到办理退休的条件。2015年6月，山东省人社厅出台允许个人补缴的规定后，原告于2015年10月申请以个人身份补缴了1992年3月至1995年7月的养老保险费。答辩人为其办理了退休手续，原告从2015年11月开始享受养老保险待遇。原告自2015年11月起开始享受养老保险待遇后，便申请补发2015年6月至2015年10月的养老保险金。被告考虑到其年龄已大，孩子幼小，生活比较困难，这期间不能办理个人补缴以及退休手续不是个人原因造成的，被告于2015年12月根据原告的申请，为其补发了2015年6月至10月的养老保险待遇。2015年1月25日，原告又来信要求补发2014年6月至2015年5月的养老保险待遇，被告于2016年2月4日书面回复了原告，不予补发养老保险费用。二、答辩人作出的《关于史英堂退休问题的意见》的行政行为适用依据正确。根据《山东省行政程序规定》第九十三条、《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第十六条、《社会保险法》第十六条、《关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知》（鲁人社发[2015]29号），自2015年11月起原告开始享受养老保险待遇。其工龄及被告未将视同缴费年限计算在内错误。
被告济南市社会保险事业局辩称，一、答辩人为被答辩人办理退休时，对其视同缴费年限认定的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法。2016年3月，被答辩人书面提出办理退休的申请，其原工作单位济南天岳实业有限公司携带其档案材料等到答辩人处进行输养老待遇审核。由于被答辩人原始档案丢失，档案材料中仅留存了部分复印件。据被答辩人档案记载，被答辩人于1983年6月转招为县以上集体所有制职工，被答辩人1994年1月1日起开始参加济南市企业职工养老保险。2010年4月26日因犯职务侵占罪被羁押，2011年6月被山东省济南市天桥区人民法院判处有期徒刑5年，2013年1月25日被假释，2015年4月社区矫正期满，之后被答辩人没有参加工作。据有关规定，被答辩人办理退休时，其视同缴费年限不能计算在养老待遇中，其养老待遇只能按实际缴费年限来核定。答辩人于2016年3月为被答辩人办理了退休手续，核发了养老金。因此，答辩人为被答辩人办理退休时，对其视同缴费年限认定的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法。二、答辩人为被答辩人办理退休时，对其视同缴费年限认定的行政行为适用依据正确。一是《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第十六条规定，在一九九四年一月一日我市实行个人缴费时的企业职工，在实行个人缴费前所在单位已按规定参加了我市国有和县以上集体企业离退休费用社会统筹的，其在实行个人缴费前按国家和省的规定计算的连续工龄，视同缴费年限。二是山东省劳动厅《关于贯彻省政府鲁政发【1997】109号文件有关问题的通知》（鲁劳发【1998】141号）第十七项规定：职工被判有期徒刑或劳动教养的，服刑或劳教期间不计算缴费年限，但个人帐户予以保留，并照常计息；服刑或劳教之前的实际缴费年限予以承认。服刑或劳动期间到达法定退休年龄的，缓办退休手续，待服刑或劳教期满后正式办理退休手续，并按规定享受基本养老保险待遇。被判有期徒刑缓刑期间，个人账户的处理和缴费年限的计算可与其他职工相同。三是山东省劳动和社会保障厅《关于企业职工被人民法院判处拘役后是否连续计算的复函》（鲁劳社发【1999】36号）规定，企业职工因犯罪被判刑，按规定单位给予其开除公职的行政处分的，（个别因过失犯罪除外），无论当时单位是否作出开除公职的书面决定，其工龄均从刑满释放后从新参加工作之日起计算。被答辩人1994年1月开始缴费养老保险，2010年4月被羁押，2011年6月被判刑。根据上述规定，办理输退休计算养老待遇是只能承认其被答辩人服刑之前的实际缴费年限，其实际缴费（1994年1月1日）前的视同缴费年限不予承认。因此，其视同缴费年限不能计入养老保险待遇之中，其养老待遇只能按照其实际缴费的年限核发。综上，答辩人一直按程序履行职责，为被答辩人办理退休对视同缴费年限认定的行政行为事实清楚、依法有据。被答辩人申请于法无据，答辩人请求人民法院进行审查，依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告济南市社会保险事业局在法定举证期限内向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据材料为：
1、解除劳动合同通知；
2、个人补缴申请；
3、基本养老保险费补缴金额核定表；
4、济南市城镇职工养老保险待遇核定表；
5、2015年11月17日补发申请；
6、2015年12月养老金补发花名册；
7、2016年1月补发申请；
8、关于史英堂退休问题的意见；
9、山东省行政程序规定；
10、济南市城镇职工基本养老保险条例；
11、社会保险法；
12、关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知。（鲁人社发[2015]29号文件）1、转县以上集体所有制职工呈批表；
2、济南市缴费人员基本信息表；
3、济南市城镇职工养老保险待遇核定表；
4、（2011）年天刑初字第24号刑事判决书；
5、（2013）济刑执字第340号刑事裁定书；
6、解除社会矫正证明书；
被告以1-6号证据证明其为原告核定养老保险待遇的年限，以及原告曾经受过刑事处罚的事实。
被告济南市社会保险事业局向本院提交作出被诉行政行为的法律依据包括：
7、济南市城镇企业职工基本养老保险条例；
8、鲁劳发【1998】141号文件《山东省劳动厅关于贯彻省政府鲁政发【1997】109号文件有关问题的通知》；
9、鲁劳社发【1999】36号文件《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函；
10、内务部（59）内人事福字第740号《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》；
被告用以上依据证明原告服刑结束后，应当自刑满释放后重新参加工作之日起计算其工龄。
经庭审质证，本院对原、被告提交证据、依据材料作如下确认：
1、对被告市社保局提交的1号至12号证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对原告提交的1号至3号证据的真实性、合法性、关联性予以确认。被告提交的证据材料具备真实性、合法性，与本案具有直接关联，能够证明该局在退休审批中对原告史英堂的工龄进行审查，本院对被告提交的证据予以采纳；
2、原告史英堂提交的证据具备真实性、合法性，与本案具有直接关联，能够证明其工作年限，本院对原告提交的证据予以采纳。
经审理查明，原告自1972年11月1日起参加工作，是济南灯具研究所职工。该单位于1992年3月起，停止为原告计发工资及缴纳养老保险，并于1995年7月解除了与原告之间的劳动关系。2002年3月起，原告在另一家企业开始参加并缴纳社会保险，截至2014年6月原告达到实际退休年龄，该企业实际为原告缴费共计4年10个月。依照《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第十六条规定，参保单位和参保人共同缴纳基本养老保险费的年限为参保人的缴费年限。但是，在一九九四年一月一日我市实行个人缴费时的企业职工，在实行个人缴费前所在单位已按规定参加了我市国有和县以上集体企业离退休费用社会统筹的，其在实行个人缴费前按国家和省的规定计算的连续工龄，视同缴费年限。欠缴社会统筹费的，应当补缴；未补缴的，不视为本人的缴费年限。被告因原告尚未补缴1992年3月起至1995年7月的社会统筹费用，没有为原告办理退休。原告多次向济南灯具研究所要求为其补缴所欠的社会统筹费用，但直至2015年11月，该单位一直没有补缴。2015年6月，山东省人力资源和社会保障厅制定《关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知》（鲁人社发[2015]29号）文件，该文件中“……一、补缴范围和条件……第（二）项规定，具有我省户籍，曾在我省机关、企事业单位、社会团体等有过工作经历，但因各种原因解除劳动关系或离开原单位，未参加企业职工基本养老保险或中断缴费的男年满45周岁、女年满40周岁的人员，可凭有效原始材料，以个人身份补缴2011年6月30日（含）前的企业职工基本养老保险费……”依照该新规定，原告于2015年10月申请以个人身份补缴了1992年3月至1995年7月的养老保险费。被告则为原告办理了退休手续，原告自2015年11月起开始享受养老保险待遇。2015年11月17日，原告申请补发2015年6月至2015年10月的养老保险金，被告考虑到原告的生活困难，为其补发了该段时间的养老保险金。2016年1月13日，原告再次提交申请，要求补发2014年6月至2015年5月的养老保险金；2016年2月4日，被告作出《关于史英堂退休问题的意见》，未予补发该段时间的养老保险金，原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，被告为原告核定的养老保险累计缴费年限是27年7个月，其中视同缴费年限21年2个月。核定的原基本养老金数额为每月1747.6元，后经过调资，确定为每月1990.3元。：
原告于1953年2月27日出生，1971年1月参加工作，就职于北园毛巾厂，据《转县以上集体所有制职工呈批表》记载，原告于1983年转为区属大集体职工，1997年该厂改制设立济南天岳实业有限公司，原告曾在该公司任执行董事。1994年1月1日，原告参加济南市企业职工养老保险，开始缴纳社会保险费用。2010年4月26日，原告因职务侵占罪被羁押；2011年6月30日，原告被山东省济南市天桥区人民法院以职务侵占罪判处有期徒刑五年；2013年1月25日被假释；2015年4月社区矫正期满，之后原告没有继续参加工作。2016年3月7日，被告制作《济南市缴费人员基本信息表》、《济南市城镇职工养老待遇核定表》和《养老待遇信息》，核定原告帐户缴费年限为17年1个月（从1994年1月1日至2009年12月31日，每年均缴满12个月，共计16年；2010年缴费7个月，2011年缴费6个月，共计1年1个月；2012年起原告未继续缴费），同意原告于2013年1月退休，2016年3月起纳入社会统筹支付社会养老金。但是，被告根据《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》，鲁劳发【1998】141号文件《山东省劳动厅关于贯彻省政府鲁政发【1997】109号文件有关问题的通知》，鲁劳社发【1999】36号文件《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函》，内务部（59）内人事福字第740号《关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》等文件，在原告服刑结束后重新计算其工龄，仅以其实际缴费期限计算养老保险金，未将1994年1月1日以前“视同缴费期限”纳入养老保险期限核定，最终核定其养老保险金为每月1516元。
以上事实，有原、被告双方提交的证据及相一致的陈述为证，本院应予确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告市社保局是济南市人力资源和社会保障局所属的社会保险经办机构，能够独立行使社会保险管理相关职权，具备行政主体资格，是适格被告。《济南市机构编制委员会关于组建济南市社会保险事业局的批复》（济编发【2011】25号）规定“……二、工作职责……（二）负责社会保险费征缴工作；负责办理参保单位和人员社会保险登记、增减变动和关系转移；负责社会保障卡管理工作；负责参保人员各项社会保险待遇的审核支付。“据此，审查原告社会保险待遇、核定原告工龄并支付养老金是被告市社保局的法定职权。
根据原、被告提供的证据，可以证实被告作出《关于史英堂退休问题的意见》中认定的关于原告补缴社会统筹费的经过，并无不当，本院依法予以确认。
依照原山东省劳动和社会保障厅出台的《关于当前养老保险工作中若干具体政策问题的通知》（鲁劳社[2001]29号）文规定，“……二、关于企业职工退休审批和待遇计发问题。1、企业职工达到国家规定的正常退休年龄应及时办理退休手续，超过正常退休年龄而未办理退休手续的，仍以其达到国家规定的正常退休年龄的时间计发养老保险金。确因工作需要按规定缓退的，需报经劳动保障部门审核同意，并继续缴纳养老保险费。达到正常退休年龄或缓退年龄办理退休手续的人员，其退休时间从其达到正常退休年龄或缓退年龄之月起计算。职工到达正常退休年龄或缓退年龄后，单位未及时申报的，其养老金从单位正式申报的次月起纳入统筹。”原告达到退休年龄的时间系2014年5月，但其原单位欠缴1992年3月至1995年7月的社会统筹费用，根据前述《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第十六条的规定，一直未能申报办理退休。直至2015年4月山东省人力资源和社会保障厅出台《关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知》，该通知允许个人补缴基本养老保险费用，原告才于2015年10月申请以个人身份补缴该费用，正式办理退休手续。因此，对原告的退休时间计算，应当从正式申报的次月起纳入统筹，被告所作《关于史英堂退休问题的意见》适用依据正确，并无不当。
综上所述，被告所作《关于史英堂退休问题的意见》事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确，并无不当《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作；第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第六条第三款规定：人力资源和社会保障行政部门所属的社会保险经办机构办理用人单位基本养老保险的业务工作。被告济南市社会保险事业局是济南市人力资源和社会保障局所属的社会保险经办机构，根据《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第六条第一款之规定，市人力资源和社会保障行政部门是本市用人单位职工基本养老保险的主管部门，负责全市用人单位职工基本养老保险工作的统一管理。因此济南市社会保险事业局具有负责本辖区内企业职工基本养老保险待遇和退休核准和退休审批工作的法定职权责。
本案审理的焦点问题为原告1994年1月1日以前“视同缴费”的工作年限是否应当纳入其养老保险待遇的核定。根据《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第十六条的规定，参保单位和参保人共同缴纳基本养老保险费的年限为参保人的缴费年限。但是，在一九九四年一月一日我市实行个人缴费时的企业职工，在实行个人缴费前所在单位已按规定参加我市国有和县以上集体企业离退休费用社会统筹的，其在实行个人缴费前按国家和省的规定计算的连续工龄，视同缴费年限。欠缴社会统筹费的，应当补缴；未补缴的，不视为本人的缴费年限。根据鲁劳社发【1999】36号《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函》，企业职工因犯罪被判刑，按规定单位应给予其开除公职的行政处分（个别因过失犯罪除外），无论当时单位是否作出开除公职的书面决定，其工龄均从刑满释放后重新参加工作之日起计算。山东省劳动厅《关于贯彻省政府鲁政发【1997】109号文件有关问题的通知》（鲁劳发【1998】141号）第十七项规定：职工被判有期徒刑或劳动教养的，服刑或劳教期间不计算缴费年限，但个人帐户予以保留，并照常计息；服刑或劳教之前的实际缴费年限予以承认。因此，本案原告的工龄应当从刑满释放后重新参加工作之日起计算，服刑之前的实际缴费年限予以承认，1994年1月1日以前“视同缴费年限”不计算在内，被告为原告核定养老保险期限17年1个月事实清楚、证据确凿、应予确认。
本案中的《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》，鲁劳发【1998】141号文件《山东省劳动厅关于贯彻省政府鲁政发【1997】109号文件有关问题的通知》，鲁劳社发【1999】36号文件《关于企业职工被人民法院判处拘役后工龄是否连续计算的复函》，均属于人力资源和社会保障行政部门在处理具体业务时制定的规则均属于人力资源和社会保障行政部门在处理具体业务时制定的规范性文件，与相关的法律、法规等不冲突，本院对上述规范性文件的合法性应当予以尊重应当予以认可。对原告要求对规范性文件合法性提出的质疑，本院不予支持。
综上，被告济南市社会保险事业局对原告史英堂作出的《济南市基本养老保险待遇核定表》，确认原告缴费年限共计17年1个月，并无不当，原告史英堂要求法院撤销《济南市城镇职工养老保险待遇核定表》的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：
1、驳回原告史英堂的诉讼请求。驳回原告史英堂要求撤销被告济南市社会保险事业局对其的退休养老金审核，并责令被告济南市社会保险事业局重新审核原告史英堂之退休养老金的诉讼请求；
2、驳回原告史英堂的全部诉讼请求驳回原告史英堂对被告济南市社会保险事业局依据的审核原告史英堂退休养老金的规范性文件合法一并审查的诉讼请求。。
案件受理费50元，由原告史英堂史英堂负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 叶惠东
代理审判员 迟 忱
人民陪审员 刘爱群
人民陪审员 李智慧
二〇一六年八月二十七日
代理书记员 张建华