甘肃省庄浪县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0825行初5号
原告：党五山
委托代理人：梁满珠
被告：静宁县威戎镇人民政府
法定代表人：王永强
委托代理人：马金社
原告党五山诉被告静宁县威戎镇人民政府不履行法定职责一案，原告于2016年7月15日向本院起诉，本院受理后，依法由审判员马善德担任审判长，与审判员李炜、人民陪审员胡三丁组成合议庭，于2016年8月18日公开开庭进行了审理，原告党五山及其委托代理人梁满珠、被告静宁县威戎镇人民政府委托代理人马金社均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告党五山诉称，原告与案外人党恒山、党中生、党小武因静宁县威戎镇威戎村一组198平方米的土地使用权发生争议，原告于2015年8月向静宁县人民政府提出确认土地使用权争议的申请，县政府将原告的申请转静宁县威戎镇人民政府调查处理。2016年7月5日，威戎镇人民政府向原告送达了《关于党五山宅基地使用权问题的答复意见书》，该意见并未对原告与党恒山就宅基地使用权争议做出处理决定，而是建议原告通过法定程序解决。原告认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地使用权的争议由县级人民政府或乡级人民政府处理，被告的行为属于不履行法定职责，故起诉要求被告就原告提出的土地权属争议申请做出处理决定，并承担本案的诉讼费。
原告为支持自己的主张向法庭提交了下列证据：
1.身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体适格；
2.土地权属争议申请书复印件一份，证明原告于2015年8月2日依法向政府部门申请确权的事实；
3.威戎镇人民政府威信复字［2016］1号《关于党五山宅基地使用权问题的答复》意见书复印件一份，证明被告对原告的申请仅仅给予答复，而没有依法作出处理决定，属于不履行法定职责的行为；
4.静宁县国土资源局《关于党五山申请宅基地使用权确权的调查报告》复印件一份，证明原告宅基地权属的确定依法应当由被告作出；
5.平凉市人民政府平政复发（2014）5号《行政复议决定》复印件一份，证明2010年颁发给原告的静集建（2010）字第w-04《集体土地建设用地使用证》因静宁县国土资源局盖了旧印章而被平凉市人民政府认定无效证件，不具备法律效力，静宁县人民政府的具体行政行为违法；
6.平凉市人民政府平政复发（2015）1号《行政复议决定》复印件一份，证明原告申请平凉市人民政府责令静宁县人民政府为原告重新颁发《集体土地建设用地使用证》，平凉市人民政府以土地权属有争议，不具备办理条件而驳回原告申请的事实；
7.静宁县农民宅基地审批表复印件一份，证明原告于2007年申请宅基地，被告等相关组织统一报批200平方米宅基地的事实；
8.静宁县人民政府静国土建字（2010）10号关于2009年乡镇集体农民建宅用地的批复土地征拨文件复印件一份，证明原告申请的宅基地，经被告上报静宁县政府批复同意，核准原告建房宅基地200平方米的事实；
9.合同书复印件一份，证明原告与威戎村委会签订承包74平方米土地，期限为30年；
10.缴纳土地承包费收据复印件一份，证明原告交清承包74平方米土地承包费1800元的事实；
11.耕地占用税完税证复印件一份，证明原告依法缴纳宅基地200平方米耕地占用税的事实；
12.被告等单位“证明”复印件一份，证明被告等单位同意原告在申请土地上建房的事实；
13.遗嘱复印件一份，证明原告建房的宅基地是其母亲遗嘱对子女财产的分割；
14.集体土地建设用地使用证复印件一份，证明经原告申请，静宁县政府于2010年12月以静集建（2010）字第w-04号颁发给原告《集体土地建设用地使用证》的事实。
以上第2、3、4组证据证明被告不履行法定职责的事实；第5、6组证据证明静宁县政府办理原告宅基地行为违法的事实；第7-14组证据证明原告申请宅基地经过部门审批，最终颁发静集建（2010）字第w-04号《集体土地建设用地使用证》的事实。
被告静宁县威戎镇人民政府辩称，（一）原告屡次向我单位反映其在宅基地原址重建中受案外人党恒山、党中生、党小武三家阻挡、导致其无法施工及向上级反映为争议土地确权并补发集体土地使用证的问题，我单位从争议开始多次组织镇村两级组织进行调解处理，在调解无果后，我单位于2015年9月以威政发（2015）118号文件给予明确答复，并于2016年4月再次配合县国土局进行了调查处理，于2016年7月5日作出威信复（2016）1号《关于党五山宅基地使用权问题的答复》意见书，该意见书送达原告后，原告明确表示同意。
（二）原告与案外人党恒山、党中生、党小武之间因土地使用权纠纷，已先后经平凉市人民政府、静宁县人民法院、静宁县国土资源局等部门依法处理。根据平凉市人民政府行政复议决定书、静宁县人民法院（2014）静民一初字第153号民事判决书、静宁县国土资源局国土资发（2016）112号《关于党五山申请宅基地使用权确权的调查报告》等法律文书所确认如下事实：1、党五山与党恒山分家时，其母遗嘱中分给党五山的115平方米宅基地使用权属于党五山；2、威戎镇南关村委会承包给党五山的74平方米土地，使用权属于党五山。
（三）原告占用党小武、党中生两家行走的巷道修建房屋，并将村上承包给他的部分土地留给党小武与党中生两家走路，党小武和党俊伟不同意的问题不属于土地权属争议；原告要求补发集体土地使用证的问题，应依法定程序申请，按法定要求讨论、公布、审核，不属于土地权属争议。
综上所述，原告要求确权的土地权属是清楚的，要求我单位再次进行确权，显属重复确权行为，故其请求和理由不能成立。至于被告在调处无果的情况下，向其提出相应的处理意见并无不当。因此，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告为支持自己的主张向法庭提交了下列证据：
1.平凉市人民政府平政复发（2015）1号《行政复议决定》、平政复发（2014）5号《行政复议决定》复印件各一份，证明土地的权属是清楚的；原告持有的静集建（2010）字第w-04《集体土地建设用地使用证》为无效证件；
2.威戎镇威戎村2000年12月30日与党五山签订的合同书复印件一份，证明威戎村委会承包给党五山的74平方米土地的使用权属于党五山；
3.老人的分家遗嘱，证明党五山母亲遗嘱将115平方米的宅基地使用权分给党五山；
4.威戎村委会收据复印件一份，证明党五山承包威戎村委会的土地是真实的；
5.静宁县威戎镇威戎村第一农业生产合作社的证明复印件一份，证明党五山的院是九十年代建成，2014年拆除重建时发生矛盾，该社调解未果；
6.静宁县威戎镇威戎村委会便函复印件一份，证明党五山的院落1993年修建，2014年拆除新建时发生矛盾，经村委会调解未果；
7.（2014）静民一初字第153号民事判决书复印件一份，证明党五山母亲的遗嘱和威戎村委会与党五山签订的合同是有效的；
8.静宁县国土资源局静国土资发［2016］112号《关于党五山申请宅基地使用权确权的调查报告》复印件一份，证明党五山母亲遗嘱留给党五山的土地属于党五山；
9.威戎镇人民政府威政发［2015］118号《关于党五山集体土地使用权属纠纷的处理情况说明》复印件一份，证明镇政府建议党五山就该涉案土地使用权属纠纷通过人民法院诉讼解决。
10.威戎镇人民政府威信复字［2016］1号《关于党五山宅基地使用权问题的答复》意见书及附表复印件一份，证明镇政府给党五山作了答复，党五山同意该处理意见；
原告对被告提交的证据质证意见是：
第1组证据：真实性无异议，但不同意被告的证明目的；原告土地使用权属当时是清楚的，但现在权属却是有争议的，土地使用证书被平凉市人民政府确认无效，不具备法律效力，说明土地使用权属现在有异议，被告应当另行确权；
第2-9组证据：真实性无异议，但不同意被告的证明目的；原告的宅基地属于党五山所有，但该组证据与被告履行法定职责方面是无关的，与本案无关联；
第10组证据：真实性无异议，但不同意被告的证明目的；镇政府应当作出确权决定书，而不是答复意见书，答复意见书无法律效力，不是具体行政行为，是信访部门的处理意见，不是被告的法定职责。
被告对原告提交的证据的质证意见是：
对第2组证据有异议，申请书是原告向县政府提出的，没有向威戎镇人民政府提出；第4组证据与本案无关联；对第1、5-14组证据无异议。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定：
原告提交的第1组证据，能够证明原告系静宁县威戎镇威戎村一组村民；第2、3、4组证据证明原告依法向政府部门申请确权，应当由被告作出决定，被告对原告的申请只作出答复，而没有依法作出决定，属于被告不完全履行法定职责的事实；原告提交的5-6组证据，证明2010年静宁县政府颁发给原告的静集建（2010）字第w-04《集体土地建设用地使用证》因静宁县国土资源局盖了旧印章而被平凉市人民政府认定为无效证件，不具备法律效力，静宁县政府办理行为违法；原告提交的7-14组证据，证明原告申请宅基地经过政府部门审批，于2010年12月颁发《集体土地建设用地使用证》的事实。以上证据来源合法，真实有效，与本案有关联，为有效证据，予以认定。
被告提交的以上1-8、10组证据，和原告提交的证据一致，经原告质证，对证据的真实性无异议，但不同意被告的证明目的。对第9组证据，证明镇政府对原告的土地权属争议在调解未果的情况下，建议原告通过诉讼解决。以上证据能够证明原告的主张，证据来源合法，真实有效，与本案有关联，为有效证据，予以认定。
对原、被告提交的证据经举证、质证、认证，结合当事人的当庭陈述，本院可以确认如下事实：
原告党五山与党恒山系同胞兄弟、与党中生、党小武三家系邻居，均为静宁县威戎镇威戎村一组村民。经原告申请，2010年12月18日，静宁县人民政府给原告颁发了静集建（2010）字第w-04《集体土地建设用地使用证》。2014年初，原告欲在核准的土地上修建房屋时，被党恒山、党中生、党小武阻止。2014年5月22日，原告向静宁县人民法院提起民事诉讼，要求党恒山、党中生、党小武停止对其建房施工的侵权行为。2014年9月29日，静宁县人民法院以（2014）静民一初字第153号民事判决书判决驳回原告要求党恒山、党中生、党小武停止其建房施工的侵权行为。2014年5月22日，党恒山、党中生、党小武向平凉市人民政府申请行政复议，认为土地权属有争议，要求撤销静宁县人民政府为原告颁发的静集建（2010）字第w-04《集体土地建设用地使用证》。2014年7月18日，平凉市人民政府平政复发（2014）5号行政复议决定书确认静集建（2010）字第w-04《集体土地建设用地使用证》为无效证件，不具备法律效力，静宁县人民政府颁发该证件的具体行政行为违法。2015年8月2日，原告向静宁县人民政府提出土地权属争议申请，请求依法确定位于静宁县威戎镇威戎村一组的198平方米土地使用权归原告使用。静宁县人民政府将原告申请事项和反映的问题转交静宁县国土资源局和静宁县威戎镇政府办理，静宁县威戎镇政府于2015年9月11日以威政发（2015）118号《关于党五山集体土地使用权属纠纷的处理情况说明》向静宁县人民政府进行说明，静宁县国土资源局于2016年5月4日以静国土资发（2016）112号《关于党五山申请宅基地使用权确权的调查报告》，提出以下处理意见：1.党五山与党恒生、党小武、党俊伟之间的争议，首先由当事人协商解决，协商不成的，由威戎镇人民政府处理；2.在争议未解决前，任何一方不得改变土地利用现状；3.当事人对威戎镇人民政府的处理决定不服，可以自接到处理决定之日起30日内，向人民法院起诉。2016年5月4日威戎镇人民政府收到该文件后，经调查核实于2016年7月5日威戎镇人民政府作出威信复字［2016］1号《关于党五山宅基地使用权问题的答复意见书》，答复意见如下：1.党五山与党恒山、党小武、党中生之间的争议，经村两级多次调解未果，建议当事人通过法律程序解决；2.在争议未解决前，任何一方不得改变土地利用现状。原告认为该答复意见书无法律效力，并未对原告与党恒山就宅基地使用权权属争议作出处理决定，被告的行为属于不履行法定职责。2016年7月14日，原告向本院起诉，要求被告立即就原告提出的土地权属争议申请作出处理决定，并承担本案的诉讼费。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地使用权与土地使用权争议，由当事人协商解决；协商不成，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理……”。依据该规定，被告具有对于原告与本村村民个人之间因权属不明而发生的土地权属争议进行核实处理的职责。被告对原告的土地权属争议申请所作出的《关于党五山宅基地使用权问题的答复意见书》，并未对原告提出的土地权属争议申请作出实质认定的处理决定，答复意见不具有相应的法律效力，被告的行政行为属于不完全履行法定职责。原告当庭提供的证据材料经庭审质证足以认定原告于2015年8月2日向静宁县人民政府提出土地权属争议申请，静宁县人民政府将原告的申请和反映的问题转交被告办理。被告辩称没有收到原告提交的土地权属争议申请书，以权属清楚、再次确权属重复确权行为的辩解理由不能成立。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，判决如下：
限被告静宁县威戎镇人民政府在本判决生效之日起30日内，对原告党五山的土地权属争议作出行政处理决定。
本案受理费50元，由被告静宁县威戎镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。
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审 判 长 马善德
审 判 员 李 炜
人民陪审员 胡三丁
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 孙立安