北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）二中行终字第1307号
上诉人（一审原告）盖志勇，男，1960年8月13日出生。
委托代理人路彧，北京市凯晨律师事务所律师。
委托代理人周恩泽，男，1974年7月11日出生，北京市凯晨律师事务所律师助理。
被上诉人（一审被告）北京市公安局东城分局，住所地北京市东城区大兴胡同45号。
法定代表人陶晶，男，局长。
委托代理人万亮，女，北京市公安局东城分局干部。
委托代理人马宽，男，北京市公安局东城分局建国门派出所警长。
上诉人盖志勇因诉北京市公安局东城分局（以下简称东城公安分局）不履行法定职责一案，不服北京市东城区人民法院（2014）东行初字第449号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月4日公开开庭审理了本案。上诉人盖志勇之委托代理人路彧、周恩泽，被上诉人东城公安分局之委托代理人万亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
盖志勇诉称：北京市东城区新开路胡同×号北房东数2间房屋（以下简称东城区新开路15号房屋）是盖志勇之父盖吉臣于1980年6月7日承租东城区建国门房管所的房屋，盖志勇一直与盖吉臣共同居住。2011年10月31日，韩佳趁盖志勇不在家中，将房屋门锁撬开，强行占据该房。当时盖志勇的房屋中有价值10万余元的财物。盖志勇发现后，于次日报警，北京市公安局东城分局建国门派出所（以下简称建国门派出所）对现场进行拍照，并询问了盖志勇，但未询问韩佳，仅要求韩佳对房屋保持现状。随后房屋内的财物消失，韩佳住进经过翻建的房屋中。盖志勇于2011年和2012年以韩佳为被告3次向一审法院提起民事诉讼，后因盖志勇缺少证据撤回起诉。2014年1月24日，盖志勇向东城公安分局邮寄了《行政请求申请书》，要求对韩佳进行调查处理。但东城公安分局于2014年1月26日收到申请后，没有给盖志勇书面回复。现盖志勇诉请法院判决东城公安分局履行法定职责，对韩佳依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）进行调查处理。
一审法院经审理认为：《中华人民共和国人民警察法》、《治安管理处罚法》规定，人民警察负有对违反治安管理的行为进行处理的法定职责。公安机关接到公民报案后，应当对公民报警所称的违反社会治安管理的行为进行调查和处理，积极履行法定职责，在查清事实，证据确凿的情况下，及时作出相应的处理。根据《治安管理处罚法》第九条及《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、损毁他人财物、非法侵入他人住宅等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给与处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。本案中，盖志勇与案外人韩佳因私房腾退问题发生纠纷，建国门派出所于2011年11月1日接到盖志勇报警后，及时出警并对该纠纷进行调解。经调解，双方当事人同意就该私房腾退问题通过法院解决纠纷，并在调解记录中签字确认。后盖志勇就此纠纷亦向一审法院提起了民事诉讼。因此，东城公安分局对上述因私房腾退一事引发的侵占房屋纠纷在双方当事人达成调解协议的基础上不再进行处理的做法，未违背《治安管理处罚法》的规定，并不存在不履行法定职责的行为。关于盖志勇主张其屋内物品被韩佳掠夺一事，由于盖志勇在2011年11月1日报案时并未向民警提及此事，而是在事隔近2年之久的2013年9月30日首次向公安机关报案反映。并且，盖忠勇向东城公安分局提出韩佳在该房屋纠纷中掠夺其近10万元财物的报案属于刑事案件范畴，故其要求东城公安分局依据《治安管理处罚法》进行处理，缺乏法律依据，不予支持。现盖志勇认为东城公安分局不对韩佳作出调查处理，并据此认为该局属行政不作为的理由不能成立。对其诉讼请求，依法应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决驳回盖志勇的诉讼请求。
盖志勇不服一审判决，上诉认为：其于2011年11月1日报案后，建国门派出所进行了调解，但是韩佳在调解笔录上的签字及随后拆除房屋的行为表明韩佳并没有达成调解协议，也没有履行调解协议，因此，根据《治安管理处罚法》的相关规定，东城公安分局应当对韩佳进行处罚。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持盖志勇的一审全部诉讼请求。
东城公安分局同意一审判决，请求予以维持。
一审中，盖志勇向一审法院提交了如下证据材料：
1、《行政请求申请书》；
2、EMS特快专递详情单；
3、特快专递查询单。
盖志勇用上述证据证明其于2014年1月24日向东城公安分局邮寄《行政请求申请书》，请求东城公安分局依据《治安管理处罚法》对韩佳进行调查处理，以及东城公安分局于2014年1月26日签收的事实。
东城公安分局在法定期限内向一审法院提交了如下证据材料：
1、本院作出的（2014）二中行终字第258号行政裁定书；
2、2011年11月1日建国门派出所对盖志勇制作的询问笔录，盖志勇在笔录中称：东城区新开路15号房屋是我父亲从房管所租的房子，到了八几年私房腾退，因为没有房主，这房子没有腾退也没有交房租。今年韩佳称其是房主要求补交房租或腾退房屋。从我父亲去世后，房租就一直未交。今年10月27日，我们发现门锁被换，今天我们又发现他把我们东西搬出来，就报警了。我没看有什么财产损失，目前不知道；
3、日期为2011年11月1日的调解记录。
4、2013年9月30日建国门派出所对盖志勇的询问笔录1份，盖志勇在笔录中称：2011年11月15日左右，具体时间记不清了。韩佳指使他人将我们家屋内物品搬走。经统计，这些物品总价值为99500元，现要求公安机关对韩佳的行为进行处理。
东城公安分局用上述证据材料证明其对房屋腾退纠纷问题已经全部履责完毕。
经庭审质证，一审法院对以上证据作如下确认：盖志勇提供的证据1-3，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明盖志勇主张的事实，且东城公安分局不持异议，予以采信。东城公安分局提供的证据1与盖志勇本次诉讼所提申请事项无关，不予采纳；证据2-3，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明东城公安分局履行法定职责的情况，予以采信；证据4取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，且盖志勇不持异议，该证据能够证明盖志勇就财物损失一事于2013年9月30日向东城公安分局报案的事实，予以采信。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据材料所作认证符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2011年11月1日，盖志勇报警称其父承租的东城区新开路15号房屋遭案外人韩佳撬锁并强占。建国门派出所民警出警后，对盖志勇进行了询问，并对盖志勇与韩佳之间的私房腾退纠纷进行调解。调解记录中载明，“2011年11月1日，甲、乙双方因为东城区新开路胡同×号房屋腾退问题发生纠纷，故到派出所报案。经调解，被调解双方自愿达成如下调解协议：1、双方经过法院解决纠纷；2、双方在未经法院判决前，保持现状；3、不得在此期间发生治安问题”。盖志勇、韩佳分别在调解记录上签字，其中，韩佳在调解记录上注明对保持现状有异议。此后，盖志勇以韩佳为被告于2011年、2012年3次向一审法院提起民事诉讼，诉讼中，盖志勇因缺少证据撤回起诉。2013年9月30日，盖志勇向建国门派出所报案称，韩佳于2011年11月15日左右指使他人将其屋内物品搬走。经统计，物品总价值为99500元。现要求公安机关对韩佳的行为进行处理。2014年1月24日，盖志勇以邮寄形式向东城公安分局递交了《行政请求申请书》，要求对韩佳依据《治安管理处罚法》进行调查处理。东城公安分局于同年1月26日收到该申请。
一审庭审中，盖志勇的委托代理人认可建国门派出所于2013年9月30日口头告知盖志勇如果报案符合刑事案件将上报。
本院认为：
根据《中华人民共和国人民警察法》、《治安处罚法》的相关规定，人民警察负有对违反治安管理的行为进行处理的法定职责。公安机关接到公民报案后，应当对公民报警所称的违反社会治安管理的行为进行调查和处理，积极履行法定职责，在查清事实，证据确凿的情况下，及时作出相应的处理。
本案中，盖志勇与韩佳因私房腾退问题发生纠纷，建国门派出所于2011年11月1日接到盖志勇报警后，及时出警进行调解，盖志勇与韩佳同意就该私房腾退问题通过法院解决纠纷，并在调解记录中签字确认。后盖志勇就此纠纷亦向一审法院提起了民事诉讼。因此，东城公安分局对上述因私房腾退一事引发的侵占房屋纠纷在双方当事人达成调解协议的基础上不再进行处理的做法，未违背《治安处罚法》的规定，不存在不履行法定职责的行为。关于盖志勇主张其屋内物品被韩佳掠夺一事，由于盖志勇在2011年11月1日报案时并未向民警提及此事，而是在事隔近2年之久的2013年9月30日首次向公安机关报案反映。并且，盖忠勇向东城公安分局提出韩佳在该房屋纠纷中掠夺其近10万元财物的报案属于刑事案件范畴，故其要求东城公安分局依据《治安处罚法》进行处理，缺乏法律依据。综上，一审法院认为盖志勇主张东城公安分局构成行政不作为的理由不能成立，并驳回盖志勇的诉讼请求，并无不当。盖志勇的上诉意见不能成立，本院对其上诉请求不予支持。一审法院判决驳回盖志勇的诉讼请求是正确的，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由盖志勇负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 宁
代理审判员 王 元
代理审判员 曹文祥
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 石 颖