吉林省蛟河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0281刑初201号
公诉机关吉林省蛟河市人民检察院。
被告人丁某某，出生于吉林省抚松县，住吉林省抚松县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年2月24日被取保候审。经本院决定，于2016年10月9日被逮捕。现羁押于蛟河市看守所。
辩护人辛某某，吉林衡丰律师事务所律师。
辩护人郭某某，吉林衡丰律师事务所律师。
被告人孙某甲，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年2月23日被取保候审。
辩护人孙某某，吉林佳誉律师事务所律师。
被告人徐某某，出生于吉林省抚松县，住吉林省抚松县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年2月24日被取保候审。
辩护人邵某某，吉林衡丰律师事务所律师。
吉林省蛟河市人民检察院以蛟检刑检刑诉（2016）219号起诉书指控被告人丁某某、孙某甲、徐某某犯非法占用农用地罪，于2016年7月22日向本院提起公诉。经吉林省蛟河市人民检察院建议，本院决定本案延期审理一个月。本院受理后，于当日立案，并依法组成合议庭，于2016年11月2日公开开庭审理了本案。蛟河市人民检察院指派检察员杨某某出庭支持公诉，被告人丁某某及其辩护人辛某某、郭某某，被告人孙某甲及其辩护人孙某某，被告人徐某某及其辩护人邵某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控：2012年7月，被告人孙某甲以营利为目的，未经林业主管部门审批，以12万元的价格将位于蛟河市某某镇某某村某某屯东山（蛟河市某某林场施业区2012年林相图30林班7、15、24小班）的集体林地承包给被告人徐某某、丁某某种植人参。2012年7月至8月期间，被告人徐某某、丁某某以种植人参为目的，未经林业主管部门审批，在孙某甲的同意下，雇用钩机和旋耕机将以上承包的林地开垦成参地，并于2013年春季林参间作。经测量孙某甲、徐某某、丁某某林参间作面积22558平方米，折合33.837市亩。经鉴定，林地上原有植被经全面整地林参间作已经全部破坏。案发后，被告人徐某某经传唤归案，被告人孙某甲、丁某某到森林公安机关投案。
2013年9月份，被告人丁某某以种植人参为目的，与李某某（另案处理）以70万元的价格承包纪某某(已判刑)、焦某某（外逃）位于蛟河市某某镇某某村某某屯西北沟郭汉南山（蛟河市某某林场辖区2012年林相图33林班6小班）开垦的参地。2014年春季，丁某某明知承包的参地为林地，未经林业主管部门审批，将承包的参地林参间作。经确定，纪群、焦战开垦的参地为国有林地，属国家重点公益林。经鉴定：丁某某、李某某林参间作面积50700平方米，其中丁某某林参间作面积37800平方米，折合56.7市亩。林地上原有植被已遭到全部破坏。
2013年9月至11月期间，潘某某(已判刑)以营利为目的，未经林业主管部门审批，雇佣钩机、工人到蛟河市某某镇某某村某某屯西北沟（蛟河市某某林场施业区35林班17、25、28小班），将其承包王宝智的林地开垦成参地。开垦后，潘春祥以18万元的价格承包给被告人丁某某、李清军种植人参。被告人丁某某以种植人参为目的，明知承包的参地为林地，未经林业主管部门审批，将承包的参地林参间作。经测量，丁某某、李清军林参间作的林地面积为42000平方米，折合63市亩。其中丁某某林参间作面积20720平方米，折合31.08市亩。经鉴定，林地上原有植被已完全破坏。
综上，被告人丁某某非法占用林地面积81078平方米，折合121.617市亩。其中：国家重点公益林面积37800平方米，折合56.7市亩。被告人孙某甲、徐某某非法占用林地面积22558平方米，折合33.837市亩。
为证明上述事实，公诉机关当庭提供了被告人供述、证人证言、案件提起及破案经过、参地权属及原地类情况调查表、蛟河市某某镇林业工作站证明、蛟河市某某林场证明、蛟河市某某林业工作站证明、参地转让协议书、蛟河市林业局关于某某镇某某屯纪群、焦战开垦参地权属认定情况说明、蛟河市人民法院刑事判决书、蛟河市某某镇孙某甲开垦参地植被破坏程度情况的鉴定、蛟河市林业局调查设计队关于纪某某、焦某某开垦参地植被破坏程度情况的鉴定、现场勘查笔录及照片等相关书证。并认为被告人丁某某、孙某甲、徐某某非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人丁某某、孙某甲、徐某某对公诉机关指控犯非法占用农用地罪的事实供认，对公诉机关提供的证据均无异议。
被告人丁某某的辩护人提出如下辩护意见，被告人丁某某主动到公安机关投案，系自首，并如实供述全部犯罪事实，初次犯罪，无前科劣迹，自愿认罪、悔罪，已将林地上种植的人参清除并还林，请求从轻处罚。
被告人孙某甲的辩护人提出如下辩护意见，被告人孙某甲具有自首情节，并如实供述全部犯罪事实，初次犯罪，无前科劣迹，自愿认罪、悔罪，积极将涉案参地恢复成林地，恢复植被，请求从轻处罚。
被告人徐某某的辩护人提出如下辩护意见，被告人徐某某能够自愿认罪、悔罪，初次犯罪，无前科劣迹，已将林地上种植的人参清除并还林，请求从轻处罚。
三名被告人的辩护人为证明其主张成立当庭提供了蛟河市某某林场和蛟河市某某林业工作站出具的清除人参、恢复植被的证明两份予以证实。
公诉机关对辩护人提供的证据没有异议。
本院经审理查明的事实（一）：2012年7月，被告人孙某甲以营利为目的，未经林业主管部门审批，以12万元的价格将位于蛟河市某某镇某某村某某屯东山（蛟河市某某林场施业区2012年林相图30林班7、15、24小班）的集体林地承包给被告人徐某某、丁某某种植人参。2012年7月至8月期间，被告人徐某某、丁某某以种植人参为目的，未经林业主管部门审批，在孙某甲的同意下，雇用钩机和旋耕机将以上承包的林地开垦成参地，并于2013年春季林参间作。经测量孙某甲、徐某某、丁某某林参间作面积22558平方米，折合33.837市亩。经鉴定，林地上原有植被经全面整地林参间作已经全部破坏。案发后，被告人徐某某经传唤归案，被告人孙某甲、丁某某到森林公安机关投案。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、案件提起及破案经过，载明2015年1月4日蛟河市某某森林公安派出所接到蛟河市某某林业工作站移送的案件，称蛟河市某某镇某某村某某屯东山发现一处刚开垦的参地，开垦的参地未经林业部门审批，开垦参地的面积较大。受案后，经鉴定，林地上原有植被经全面整地林参间作已经全部破坏。经审查批准,于2015年1月13日立非法占用农用地案侦查。2016年2月17日，蛟河市某某森林公安派出所依法传唤犯罪嫌疑人徐某某到蛟河市森林公安大队接受讯问，在侦查过程中，犯罪嫌疑人孙某甲、丁某某分别于2016年2月23日、24日到蛟河市某某森林公安派出所投案。孙某甲、徐某某开垦林地面积22558平方米，折合33.837市亩；犯罪嫌疑人丁某某林参间作面积90018平方米，折合135.027市亩。此案告破。
2、书证蛟河市公安局民主派出所情况说明、抚松县公安局北岗派出所证明，载明被告人丁某某、孙某甲、徐某某在各自辖区居住期间未发现有违法行为。
3、书证参地转让协议，证明被告人孙某甲将参地转让给被告人丁某某、徐某某的事实。
4、书证参地权属及原地类情况调查表，载明经营者孙某甲，坐落某某村某某屯，小地名东山，辖区某某林场林班30，小班7、15、24，现有面积2.28公顷，林地权属集体，原地类荒山荒地。
5、书证蛟河市某某林业工作站证明，载明蛟河市某某镇某某村某某屯小地名东山参地面积2.28公顷，位于老爷林场施业区2012年林相图30林班7、15、24小班，以上2.28公顷参地经我站确权为集体林地。
6、关于蛟河市某某镇孙某甲开垦参地植被破坏程度情况的鉴定，载明被告人孙某甲开垦的林地位于蛟河市某某镇某某村某某屯东山，坐落在蛟河市某某林场辖区2012年林相图30林班7、15、24小班内，现地经技术人员GPS测量，开垦参地面积2.28公顷（核34.2市亩，22800平方米），荒山荒地已开成参床，并栽植有不同程度红松幼苗。该林地开垦参地未经林业主管部门审批，林地上原有植被经全面整地林参间作已经全部破坏。
7、吉林市森林公安局现场勘查笔录及照片，证明被告人孙某甲、丁某某、徐某某非法占用农用地的地点、数量、现场方位情况。
8、证人孙某乙证言，证实2012年的6-7月份，其听说孙某甲要开参地，其就找孙某甲问他用不用钩机，孙某甲说开垦的事都是参农自己干，你去问参农吧。之后其和姓丁的参农谈的，参农告诉其怎么干活，和其说用钩机先钩一下地，钩完地之后再打成垄，之后用旋耕机镟完，这样其就把这活承包下来了。
9、证人安某某证言，证实2012年的7月末，丁某某和其说他和徐某某在蛟河有块参地要开垦，让其做技术指导。其说你们开的地有没有手续，丁某某说手续齐全。这样其就到的蛟河市某某镇某某屯东山的林地。钩机开始干活的时候其就跟着，都是丁某某和徐某某指挥怎么干，他们一边指挥钩机一边和其讲等他们走了就按照他们交代的监督钩机干活就行，就这样丁某某和徐某某在地里指挥了3-4天，他们走之前告诉其就让钩机照着他们指挥时那样干，还告诉其等旋耕的时候得让旋耕机镟两遍，他俩把活的要求都告诉其之后，他们就走了，其就按照徐某某和丁某某的要求在地里开始指挥干活了，一直指挥到旋耕完地。
10、被告人孙某甲供述，供认2012年的5月中旬，其让李宝胤给其联系参农种参，后来李宝胤领姓丁的参农去看的地，参农说可以但是种参得有手续，其问他得什么样的手续，参农说林业局批复种参的手续，其告诉参农没有这样的手续，地也没有承包成。因为其购买某某村某某屯东山（小地名天麻地）的林地植被破坏了，林业站处罚其1.5万元罚款，并给其开具了罚款票据。其看这块地连承包费加罚款、清林的投入也2万多元了，其就给之前来看地的抚松县丁姓参农打电话，说之前你们来看过的地，其手里现在有个罚款票据你们看能不能开参地。过了没几天姓丁的和徐某某就来蛟河找其看的某某林业站给开的罚款票据，看完他们说有这个票据行，能开垦参地，之后商量的价格，签订的协议。林地由他们自己开垦，每公顷给其6万元，承包面积是2公顷，承包费是12万元，承包期是2012年-2017年，其负责向参农提供参桩子1万根，并提供树苗给参农栽植。
11、被告人丁某某、徐某某的供述与被告人孙某甲所供述的内容基本一致。
综上本院对控辩双方就本案的事实审查后认为，被告人丁某某、孙某甲、徐某某非法占用林地的事实，被告人丁某某、孙某甲、徐某某均予以供认。证人孙某乙、安某某等人证言，证实了被告人丁某某、孙某甲、徐某某非法占用农用地的事实。鉴定结论，证明被告人丁某某、孙某甲、徐某某非法占用林地的数量及林地毁坏程度。吉林市森林公安局现场勘查笔录及刑事科学技术鉴定照片，证明案发现场方位等相关情况。上述证据经当庭质证、认证，能够证明案件的真实情况，证据来源合法，足以证明公诉机关指控被告人丁某某、孙某甲、徐某某非法占用农用地罪的事实成立，本院予以确认。
本院经审理查明的事实（二）：2013年9月份，被告人丁某某以种植人参为目的，与李清军（另案处理）以70万元的价格承包纪群(已判刑)、焦战（外逃）位于蛟河市某某镇某某村某某屯西北沟郭汉南山（蛟河市某某林场辖区2012年林相图33林班6小班）开垦的参地。2014年春季，丁某某明知承包的参地为林地，未经林业主管部门审批，将承包的参地林参间作。经确定，纪群、焦战开垦的参地为国有林地，属国家重点公益林。经鉴定：丁某某、李清军林参间作面积50700平方米，其中丁某某林参间作面积37800平方米，折合56.7市亩。林地上原有植被已遭到全部破坏。
2013年9月至11月期间，潘某某(已判刑)以营利为目的，未经林业主管部门审批，雇佣钩机、工人到蛟河市某某镇某某村某某屯西北沟（蛟河市某某林场施业区35林班17、25、28小班），将其承包王宝智的林地开垦成参地。开垦后，潘某某以18万元的价格承包给被告人丁某某、李某某种植人参。被告人丁某某以种植人参为目的，明知承包的参地为林地，未经林业主管部门审批，将承包的参地林参间作。经测量，丁某某、李清军林参间作的林地面积为42000平方米，折合63市亩。其中丁某某林参间作面积20720平方米，折合31.08市亩。经鉴定，林地上原有植被已完全破坏。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、书证参地转让协议，证明同案人焦某某、潘某某将参地转让给丁某某的事实。
2、书证蛟河市林业局关于某某镇某某屯纪群、焦战开垦参地权属认定情况说明、蛟河市某某林场关于某某镇某某屯纪某某、焦某某开垦参地权属认定情况说明、蛟河市某某林业工作站关于某某镇某某屯纪群、焦战开垦参地权属认定情况说明，载明纪某某、焦某某开垦参地现场位于某某镇某某村某某屯西山，某某林场辖区2012年林相图33林班12、20、21小班，小地名郭汉南山。参地总面积50700平方米，折合76.05市亩，全部开成参地，种植人参，可见参苗，并栽植红松，成活率低。根据某某林场、林业站提供的权属认定情况说明，经查阅森林资源档案等相关资料，综合材料显示该林地属于国家重点公益林，林地权属为国有。
3、书证蛟河市某某林场、某某林业工作站证明，载明纪某某、焦某某开垦的位于蛟河市某某镇某某村某某屯西北沟里，小地名郭汉南山，位于蛟河市某某林场辖区2012年林相图33林班12、20、21小班（2002年林相图33林班6小班），纪某某、焦某某开垦林地种植人参未经林场及林业站同意，其行为属个人行为。
4、书证蛟河市人民法院刑事判决书，证明同案人潘某某因涉嫌非法占用农用地罪（某某镇某某村某某屯西北沟非法占用农用地63市亩，承包给参农丁某某）于2015年10月16日被蛟河市人民法院判处有期徒刑一年三个月，并处罚金18万元。同案人纪某某因涉嫌非法占用农用地罪（某某镇某某村某某屯西北沟郭汉南山非法占用农用地76.05市亩，承包给参农丁某某）于2016年6月16日被蛟河市人民法院判处有期徒刑二年，并处罚金22万元。
5、关于蛟河市某某镇某某村某某屯西北沟开垦参地植被破坏程度情况的鉴定、关于纪某某、焦某某开垦参地植被破坏程度情况的鉴定，载明被告人丁某某开垦的林地上原有植被已经遭到全部破坏。
6、吉林市森林公安局现场勘查笔录及照片，证明被告人丁某某非法占用农用地的地点、数量、现场方位情况。
7、同案人潘某某供述，供认2013年8月份，其在王某某手里包的林地，2013年9月末开的地，前后干了大约一个月左右。先雇的钩机直接把林地钩成大垄，钩机还抠了一些树根，钩机干完活后，其又雇人在地里捡石头和树根，然后再整上参床。其在王宝礼的加工厂买的参桩子，用自家的四不像把参桩子拉到参地。参地承包给抚松北岗参农丁某某了，还有2-3名参农一起承包，承包费一共18万，其负责参地、参桩以及所有相关手续，参农什么都不管，没签协议，其提供树苗，由参农栽植。
8、被告人丁某某供述，供认2013年9月份，其打听到焦某某在蛟河市有参地，其就叫上李某某和郁有成一起去承包，其给焦某某打的电话，问他是不是有参地要往外承包。之后其就开车拉着李某某和郁有成到蛟河市来看参地了。当时看完参地后都觉得地挺好的，都是成品土应该没什么事，就同意承包了，定的是每丈130元钱，承包费共计是70万元，参桩子和树苗都由焦战提供，参农栽树，当时其问焦战这块地有没有参地手续，焦战说有手续。
2013年10月份，潘某某给其打电话说有块参地，手续都合法，问其想不想承包，其就到某某镇找的潘某某去看的参地，位置是在某某村某某屯西北沟，其看参地还行，就同意承包了，当时谈的是18万元把这一块参地都承包下来，也就是4公顷多的参地。
综上本院对控辩双方就本案的事实审查后认为，被告人丁某某非法占用林地的事实，被告人丁某某予以供认。同案人潘春祥等人证言，证实了被告人丁某某非法占用农用地的事实。鉴定结论，证明被告人丁某某非法占用林地的数量及林地毁坏程度。吉林市森林公安局现场勘查笔录及刑事科学技术鉴定照片，证明案发现场方位等相关情况。上述证据经当庭质证、认证，能够证明案件的真实情况，证据来源合法，足以证明公诉机关指控被告人丁某某犯非法占用农用地罪的事实成立，本院予以确认。
综上，被告人丁某某非法占用林地面积81078平方米，折合121.617市亩。其中：国家重点公益林面积37800平方米，折合56.7市亩。
本院认为：被告人丁某某、孙某甲、徐某某违反土地管理法的规定，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪，均应予惩处。公诉机关指控被告人丁某某、孙某甲、徐某某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据充分，定罪和适用法律正确，应予支持。被告人丁某某的辩护人提出的被告人丁某某主动到公安机关投案，系自首，并如实供述全部犯罪事实，初次犯罪，无前科劣迹，自愿认罪、悔罪，已将林地上种植的人参清除并还林，请求从轻处罚的辩护意见有理，本院予以采纳。
被告人孙某甲的辩护人提出的被告人孙某甲具有自首情节，并如实供述全部犯罪事实，初次犯罪，无前科劣迹，自愿认罪、悔罪，积极将涉案参地恢复成林地，恢复植被，请求从轻处罚的辩护意见有理，本院予以采纳。被告人徐某某的辩护人提出的被告人徐某某能够自愿认罪、悔罪，初次犯罪，无前科劣迹，已将林地上种植的人参清除并还林，请求从轻处罚的辩护意见有理，本院予以采纳。被告人丁某某、孙某甲在案发后能主动到公安机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，可从轻处罚。被告人丁某某、孙某甲、徐某某自愿认罪，并主动将非法占用的林地还林，均可酌情从轻处罚。被告人丁某某、孙某甲、徐某某有悔罪表现，所在地司法所证实判处缓刑，具备社区矫正条件，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可依法适用缓刑。对被告人丁某某依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）、(二)项之规定，对被告人孙某甲依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(二)项之规定，对被告人徐某某依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一、三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(二)项之规定，判决如下：
一、被告人丁某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币三十六万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后第二日起三十日内向本院缴纳。）
二、被告人孙某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后第二日起三十日内向本院缴纳。）
三、被告人徐某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后第二日起三十日内向本院缴纳。）
四、追缴被告人孙某甲非法所得人民币十二万元，依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 王向东
人民陪审员 杨振菊
人民陪审员 尹相玉
二〇一六年十一月二日
书 记 员 马艺鸣
（此件11页，印30份）