广西壮族自治区宾阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宾行初字第61号
原告郭世煌，男，汉族，农民。
委托代理人罗昌烈，广西创想律师事务所律师。
委托代理人郭利昌，农业银行职员。
被告横县人民政府，住所地横县横州镇江滨路009号。
法定代表人唐小若，县长。
委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。
第三人郭世润，男，汉族，教师。
委托代理人钟之杜，教师。
郭世煌不服横县人民政府颁发横集用（1997）字第03087098号《集体土地建设用地使用证》给郭世润，于2014年7月3日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，通过邮寄送达，于2014年7月18日向被告横县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，通知了第三人郭世润参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭进行了审理。原告郭世煌及其委托代理人罗昌烈、郭利昌、被告横县人民政府的委托代理人雷德强、第三人郭世润及其委托代理人钟之杜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告横县人民政府1997年2月28日为第三人郭世润户颁发横集用（1997）字第03087098号《集体土地建设用地使用证》，该证登记内容如下：土地使用者郭世润，地址百合芳岭九队，用地面积204.06平方米，其中建筑占地175.84平方米，用地来源集体划拨，用地类别住宅，家庭人口六人，地上物权属郭世润户所有，四至东连空地自墙为界，南连小路自墙为界，西连空地自墙为界，北连空地自墙为界。
原告郭世煌诉称，1990年第三人郭世润由于其宅基地不足，向原告提出对换原告的承包地，用于其申请建房。后经原告与第三人双方协商，原告同意对换给第三人120平方米面积，该用地建设面积1994年得到了被告的批准，但是，第三人建房施工时明显超出了对换批准的建房面积。此后，原告为了能核实第三人的实际建房面积，多次向被告的职能土地部门反映情况，并要求调查核实，但一直没有得到土地部门明确的答复，直至2014年被告的职能部门横县国土资源局才以横国土资函（2014）53号文件作出《郭世煌要求撤销郭世润土地使用证有关问题答复》，此时原告才知道1997年2月19日被告已向第三人颁发“横集用（1997）字第03087098号”宗地集体土地使用证，用地面积为204.06平方米，这已充分证明了第三人实际建房的用地面积已大大超出原来原告与第三人协商对换的面积。原告认为，被告在为第三人办理土地登记过程中，没有严格按照《土地登记办法》的有关规定，对第三人超出原告与其对换面积部分在没有得到原告同意的情况下，仅凭第三人的申请，超面积为第三人颁发“横集用（1997）字第03087098号”宗地集体土地使用证，审批颁证程序违法，侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告颁发给第三人“横集用（1997）字第03087098号”宗地集体土地使用证。
被告横县人民政府辩称，一、1997年2月19日向第三人颁发“横集用（1997）字第03087098号”宗地集体土地使用证土地权属来源清楚。1、第三人申请该土地登记时，横县百合镇人民政府芳岭村公所为其出具了《土地权属来源证明书》，证明土地权属来源清楚。2、在界址调查时，郭世煌也进行指界确认，并加盖私章确认，对界址确认无任何异议。3、从1981年起，第三人及其家人在此地房屋一直居住至今。二、颁证程序合法，根据《土地登记规则》第六条规定，被告颁发被诉土地证进行了以下程序：1、1996年7月9日第三人提出了土地登记申请。2、对颁证的土地权属来源、界址进行调查。3、1997年2月28日，对权属进行审核。4、1997年2月28日，同意颁发土地证。
综上事实和法律，被告颁发被诉土地证书的具体行政行为，事实清楚，程序合法、适用法律正确。请求人民法院作出维持横集用（1997）字第03087098号《集体土地建设用地使用证》的行政判决，驳回原告的诉讼请求。
第三人郭世润述称，1991年春，由组长郭世煌、郭华昌等8个户主召开各户会议，商量位于新圩尾芳岭村第九队的所有畲地集中充公重新改为按人口比例分配成现在的宅基地问题，经过多次商量，大家一致同意申请县国土局审批为宅基地。我户分得宅基用地，面积为219.26平方米，分得宅基地已经不在原来自己的畲地上。郭世煌认为我所建的面积超出批建的面积，且又认为是建在他原来的畲地上，这不是理由。当时大家统一意见是不管谁户分得到哪块地，都是合法、合情、合理的。郭世煌没有理由推翻我户横集用（1997）字第03087098号用地使用证。
被告于2014年7月28日提供了以下证据、依据：1、土地登记申请书、审批表，证明1996年7月9日第三人申请土地登记，申请土地登记面积为204.06平方米，被告1997年2月28日审批通过，同意颁证。2、1997年2月19日芳岭村委会出具的《土地权属来源证明书》一份，证明争议土地属芳岭第九生产队，属第三人建房用地，第三人房屋建于1981年，用地面积204.06平方米。3、芳岭村委会主任法人代表身份证明书、宗地图、勘丈面积计算表、界址点线调查表、集体土地建设用地使用权登记卡各一份，证明郭世润用地面积204.06平方米，建筑占地面积为175.84平方米，土地四至清楚无争议。4、土地管理法第十一条及土地登记规则第六条的相关条文规定。
原告质证认为，土地登记申请书权属来源为集体划拨不符合实际，因此，审批表的土地来源不合法，四至界线也与实际不符；村委会出具的证明没有相关的证明佐证，实际上1981年所在涉案的宗地上没有建房子，周边的四邻关系不对；对芳岭村委会主任叶保清的证明书无异议，对土地计算面积不予认可，从涉案宗地来看，邻宗指界人叶保清不是涉案宗地相邻土地的使用权人，土地四至是不清楚的；对法律法规的相关条文无异议。
第三人质证认为，房屋是97、98年度建筑。被告的证据真实有效，被告依法发证不存在违规行为。
原告为支持自己的主张提供了以下证据：1、承包土地使用证及承包合同书、明细表、附图，证明被告为第三人核发的土地证所涉及的宗地权属是原告的承包地。2、横国土资函（2014）53号，证明原告收到该函后才知道被告违法为第三人核发颁证；横国土资函（2014）92号，证明原告至今尚没能查阅被告核发颁证相关材料。
被告质证认为，对原告的承包土地使用证的真实合法性没有异议，对关联性有异议，承包土地附图是原告自己画的，并且画的比例完全不对，既不合法也不真实；横县国土局的答复，是合法的，符合实际的。
第三人质证认为，原告绘制的图纸不符合实际。支持被告的质证意见。
第三人为支持自己的主张提供了以下证据：1、周边9户邻居在宅基地分配图上签字确认，证明原告没有超面积使用，现在的地是统一分配成宅基地后原告所得。2、现在的组长郭业荣签字证明，证明现在的地是统一分配成宅基地后第三人分配所得。
原告质证认为，第三人提交的芳岭第九队部分农户畲地充公后新分配宅基地平面图，户主下面的签名没有原告，原告不予认可，平面图并不能证明第三人所建的房子涉及的土地是分配得来的，各户所在的位置与原来基本一致，但是面积不一样，这个平面图刚好证明了第三人所建的房子涉及的土地刚好在原告的承包土地内。对郭业荣的证明的真实性有异议，不能证明第三人的主张，证人没有到庭质证，我们不予认可。
被告质证认为，芳岭第九队部分农户畲地充公后新分配宅基地平面图中的用户签名符合实际，有效；郭业荣的证明，符合实际，有效，证明了第三人所使用的土地的合法性。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：被告提供的芳岭村委会出具的《土地权属来源证明书》证明争议土地第三人房屋建于1981年，被原告、第三人认可建于1997年、1998年所否定，该证明部分不实，不予采信，被告的其他证据与第三人提供的证据及芳岭第九队大部分农户在新圩尾畲地上房屋建筑实际情况能够相互佐证、印证，被告的其他证据与第三人提供的证据真实有效，可以作为本案定案依据。原告证据1证明第三人所建房屋是在原告的承包地上，但与该承包地已经调整为宅基地进行了重新分配的事实不符，不可采信；原告证据2证明了原告起诉没有超过诉讼期限，予以采信，可以作为案件相关事实认定的依据。
根据上述有效证据和当事人诉辩质证意见，确认以下事实：原告、第三人同属芳岭村委第九队（村民小组）成员。本案争讼的土地位于该队新圩尾地段，原属耕作畲地。1990-91年，芳岭村第九队将新圩尾畲地统一划分为宅基地，进行了规划和对各户地块进行了调整割补，第三人户的宅基地被分到原告原承包地上，而第三人的畲地另由他人使用，第三人宅基地长约21米、宽约19.3米。第三人户由于分得宅基地面积大于自己畲地面积，第三人用其他地段的承包地给予割补。1996年7月9日，第三人向横县土地管理部门提出土地登记申请。1997年2月，横县土地管理部门对第三人申请登记的土地使用权、四至界址和面积进行调查，当时的村委主任叶保清对该地进行邻宗指认，芳岭村委会出具权属来源证明书。1997年2月28日，被告横县人民政府颁发横集用（1997）字第03087098号《集体土地建设用地使用证》给予了第三人。1997年8月份至98年，第三人在登记的土地上建成了五间一层面积约180平方米的砖混结构房屋，后又将部分房屋改建成三层。第三人户现在该房屋居住。原告于2014年通过横国土资函（2014）53号文件《郭世煌要求撤销郭世润土地使用证有关问题答复》确切知道了被告横县人民政府向第三人颁发横集用（1997）字第03087098号《集体土地建设用地使用证》后，认为原告当时与第三人协商准许建房用地是120平方米，而证上面积为204.06平方米，第三人多占了其承包的土地，遂诉至本院。
本院认为，本案争讼的建房用地，是第三人经村民小组集体分配宅基地所得，第三人依法取得了该地建设房屋的使用权。被告根据第三人、原告的村民小组集体分配宅基地的事实，经过权属调查和界址四至确认，将第三人分得的宅基地确权登记和颁发横集用（1997）字第03087098号《集体土地建设用地使用证》给第三人，土地权属来源清楚，四至界线明确，程序合法。原告诉称原告与第三人双方协商同意对换给第三人用于申请建房承包地面积为120平方米、1994年被告批准第三人建筑面积也为120平方米，没有证据证明。原告起诉理由不成立，其诉讼请求不予支持。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告郭世煌要求撤销被告横县人民政府1997年2月28日为第三人郭世润颁发横集用（1997）字第03087098号《集体土地建设用地使用证》的诉讼请求
案件受理费50元，由原告郭世煌负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 覃军明
代理审判员 蓝 珊
人民陪审员 吴柳珍
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 郭 玲
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