山东省青岛市市北区人民法院行 政 判 决 书（2015）北行初字第118号原告朱文华。被告青岛市公安局市北分局，住所地青岛市市北区宁化路26号。法定代表人管恩富，职务局长。委托代理人周绍全，该局工作人员。委托代理人刘增力，该局工作人员。被告青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市北区延吉路80号。法定代表人刘建军，职务区长。委托代理人王迎春，该单位工作人员。委托代理人刘磊，山东亚和太律师事务所律师。原告朱文华不服被告青岛市公安局市北分局作出的2015年第6号《政府信息不予公开告知书》和被告青岛市市北区人民政府作出的北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》，于2015年8月11日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告朱文华，被告青岛市公安局市北分局委托代理人周绍全、刘增力，被告青岛市市北区人民政府委托代理人王迎春、刘磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2015年6月23日，原告朱文华向青岛市公安局市北分局书面申请公开“陈某某、李某某的户口迁至瑞昌路xx号xxx户的具体时间及证明材料”，青岛市公安局市北分局以涉及第三方的隐私拒绝公开，原告朱文华不服，向青岛市市北区人民政府提起行政复议。被告青岛市市北区人民政府维持青岛市公安局市北分局作出的2015年第6号《政府信息不予公开告知书》，没有事实和法律依据。1、迁移户口的申报材料不属于法律规定的个人隐私；2、不公开该信息没有上报主管部门确定，违反了法定程序；3、青岛市瑞昌路xx号xxx户与附x户原来是一户，由原告朱文华承租。综上所述，被告青岛市市北区人民政府作出的北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》事实不清，违反了法定程序，适用法律错误。原告向法庭提交以下证据证明其主张，证据1行政复议申请书。证明在法定时间内申请复议。证据2住用房屋租赁分户账复印件一份。证明瑞昌路xx号xxx户是我承租的。被告青岛市公安局市北分局辩称，朱文华于2015年6月23日向青岛市公安局市北分局提出政府信息公开申请，申请获得“陈某某（已故）、李某某迁瑞昌路xx号xxx户的具体时间及证明材料”的信息。我局当场受理后，经调查，李某某和朱文华各有一个独立的户口簿，因涉及第三方户主李某某的个人隐私，我局依法延期答复，并告知朱文华。通过调查取证，走访询问并征求第三方户主李某某意见，第三方李某某意见不同意公开其户口信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条第3项的规定，在法律规定的时间内，于2015年7月16日下达2015第06号政府信息不予公开告知书，并于2015年7月16日邮寄送达。我局作出的不予公开告知书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请予以维持。被告青岛市公安局市北分局向法庭提交以下证据，证据1政府信息申请表延期答复告知书，证明程序合法。证据2政府信息公开第三方意见征询函，证明程序合法。证据3政府信息不予公开告知书，证明程序合法。证据4李某某询问笔录，证明涉及第三者隐私，第三者不同意公开。证据5朱文华户口簿，证明迁移合法，单独一户。证据6李某某的住房租金表，证明该xxx户为李某某承租。证据7青岛市中级人民法院民事判决书，证明该xxx户承租人为陈某某，后来改户主第三人李某某自然变更为户主，也就是当然的承租人，证明证据6合法性。被告青岛市公安局市北分局提交作出行政行为的法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条和第26条。被告青岛市市北区人民政府辩称，答辩人作出的北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应依法予以维持。（一）答辩人作出的北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确。关于被答辩人申请公开的“陈某某、李某某的户口迁至瑞昌路xx号xxx户的具体时间及证明材料”，因涉及第三方的个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条第4项的规定，青岛市公安局市北分局征求第三方李某某意见，李某某明确表示拒绝公开，据此依法作出不予公开告知书，该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容恰当。答辩人作出的北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确。（二）答辩人作出的北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》程序合法。2015年7月20日，答辩人收到被答辩人《行政复议申请书》，2015年7月26日，答辩人依法向被答辩人送达《行政复议受理通知书》。2015年7月22日，答辩人向青岛市公安局市北分局送达《提出答复通知书》。在明确信息后，答辩人作出《行政复议决定书》，并直接送达的方式送达被答辩人。答辩人在整个行政复议过程中，积极主动、程序完善、反馈及时、证据充分，不存在违法情形。被告青岛市市北区人民政府向法庭提交以下证据，证据1政府信息行政复议申请及相关材料。证明2015年7月20日，原告向被告申请行政复议，复议请求撤销青岛市公安局市北分局（2015）第6号《政府信息不予公开告知书》。证据2行政复议受理通知书（北政复受字（2015）第8号）送达回证，证明2015年7月26日，被告依法受理原告的复议申请并送达原告。证据3提出答复通知书（北政复受字（2015）第8号）送达回证，证明被告依法要求青岛市公安局市北分局就原告的行政复议书面答复。证据4朱文华行政复议答复意见书及相关材料。证明2015年7月24日，青岛市公安局市北分局书面答复，并提供作出行政行为的相关证据材料，其作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，申请被告2依法予以维持。证据5行政复议决定书（北政复决字（2015）第8号）送达回证。证明被告于2015年8月4日依法向原告及青岛市公安局市北分局送达行政复议决定书。被告青岛市市北区人民政府提交行政行为的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条。经庭审质证，原告对二被告证据提出的质证意见为对所有证据和答复均不同意，都与本案无关。被告青岛市市北区公安局对原告提交的证据1无异议，对证据2的真实性有异议，该证据有两个章，一个红章、一个是复印的。这个房屋属于晶华玻璃厂，朱文华不属于内部职工，没有权利分房，不能作为承租人，只有陈某某可以作为承租人，且2004年中院的判决已经确权承租人为陈某某，原告提供的证据与户籍上的证据是不一致的，原告提供的分户单是瑞昌路xx号x户，而原告申请公开的是瑞昌路xx号xxx户，与本案无关，因此该证据无效。被告青岛市市北区人民政府对于原告提交的证据1真实性没有意见，但对事实理由有异议，对于其证明事项有意见。根据最高院关于审理利用信息网络侵害人身权利民事纠纷案件适用法律问题的若干规定第十二条之规定，自然人的家庭住址等基本信息均属于个人隐私，山东省关于规范常住户口管理若干问题的意见第九条明确指出，人口信息资料属于公民个人隐私，故被告认为，原告在复议申请书中的理由是不成立的。对原告提交的证据2的真实性合法性意见同被告青岛市公安局市北分局的意见，该份材料反映的信息是瑞昌路xx号x户的承租信息与本案原告要求公开李某某个人户籍信息没有法律上的关系，与本案无关，不能作为要求公开李某某个人信息的依据。被告青岛市公安局市北分局对被告青岛市市北区人民政府提交的证据均无异议。被告青岛市市北区人民政府对被告青岛市公安局市北分局提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。原告提交的证据2与本案不具有关联性，本院不予采信。被告青岛市公安局市北分局提交的证据1、2、3、4、5、7真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。对其提交的证据6与本案不具有关联性，本院不予采信。被告青岛市市北区人民政府提交的证据，真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告朱文华原为案外人陈某某和李某某的儿媳，后朱文华与李某某之子离婚，陈某某现已去世。2015年6月23日，原告朱文华向被告青岛市公安局市北分局申请公开“陈某某、李某某的户口迁至瑞昌路xx号xxx户的具体时间及证明材料”。被告青岛市公安局市北分局受理后，经过调查，认为原告所申请公开的信息属于第三方陈某某和李某某的个人隐私。2015年7月13日，青岛市公安局市北分局对原告作出2015第05号《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告朱文华，因申请获取的政府信息内容涉及第三方权益，需书面征求第三方意见，将延期答复。同日，青岛市公安局市北分局向李某某发出2015年第04号《政府信息公开第三方意见征询函》，因陈某某已经去世，经过询问李某某的意见，李某某不同意公开任何个人信息。2015年7月16日，被告青岛市公安局市北分局作出2015年第06号《政府信息不予公开告知书》，内容为“经查，你申请获取‘依法公开陈某某（已故）、李某某迁至瑞昌路xx号xxx户的具体时间及证明材料’的政府信息属于个人隐私或公开可能对个人隐私权造成不当侵害的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。”原告朱文华不服该《政府信息不予公开告知书》，于2015年7月20日向青岛市市北区人民政府申请行政复议。青岛市市北区人民政府于2015年7月26日向原告送达受理通知书，并向被告青岛市公安局市北分局送达行政复议答复通知书。被告青岛市公安局市北分局根据要求向青岛市市北区人民政府提交了答复意见书以及相关证据材料，被告青岛市市北区人民政府经过审查后，于2015年8月3日作出北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》，维持青岛市公安局市北分局作出的2015年第06号《政府信息不予公开告知书》的行政行为。原告不服，向我院起诉，遂成本案。另查明，原告朱文华现户籍所在地为青岛市市北区瑞昌路xx号xxx户附x户，该户内仅有原告朱文华一人。上述事实有各方当事人的陈述、提交的证据以及庭审笔录予以佐证。本院认为，本案的争议焦点在于被告青岛市公安局市北分局针对原告的信息公开申请作出2015年第06号《政府信息不予公开告知书》以及被告青岛市市北区人民政府针对原告的行政复议申请作出北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》是否符合法律规定。首先，就被告青岛市公安局市北分局作出2015年第06号《政府信息不予公开告知书》的行政行为，原告向被告青岛市公安局市北分局申请公开的是“陈某某、李某某的户口迁至瑞昌路xx号xxx户的具体时间及证明材料”，该信息属于被告青岛市公安局市北分局在履行职责过程中获取并保存的政府信息，同时该信息也为陈某某、李某某的个人信息，公开后必将对陈某某、李某某的合法权益产生影响，因此属于个人隐私。而且原告朱文华户籍所在地为瑞昌路xx号xxx户附x户，该户只有原告朱文华一人，与陈某某、李某某并非同一户籍，原告申请公开该信息是出于自身需要，并不涉及公共利益。被告青岛市公安局市北分局受理原告申请后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，应当书面征求第三方的意见。经过征求第三方李某某的意见，李某某明确表示不同意公开任何个人信息，被告青岛市公安局市北分局据此向原告作出2015年第06号《政府信息不予公开告知书》。被告青岛市公安局市北分局的行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。其次，就被告青岛市市北区人民政府针对原告的行政复议申请作出北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》的行政行为。被告青岛市市北区人民政府收到原告朱文华的行政复议申请书后，依照《中华人民共和国行政复议法》及相关法规的规定，在规定期限内予以受理，青岛市公安局市北分局作为被申请人在法律规定的期限内提交书面答复以及作出行政行为的证据、依据和其他材料。被告青岛市市北区人民政府审查后，在法律规定的期限内作出北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》并送达原告。被告青岛市市北区人民政府的行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，被告青岛市公安局市北分局针对原告朱文华的信息公开申请作出2015年第06号《政府信息不予公开告知书》的行政行为以及被告青岛市市北区人民政府针对原告朱文华的行政复议申请作出北政复决字（2015）第08号《行政复议决定书》的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告朱文华的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  田 麟代理审判员  刘永涛人民陪审员  王洪亮二〇一五年九月二十三日书 记 员  招立琛附：本判决适用的相关法律法规《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。