湖南省桃源县人民法院
行 政 判 决 书
（2012）桃行初字第19号
原告印元枝，居民。
委托代理人孙桂秋，湖南凌风律师事务所律师；代理权限为一般授权。
被告桃源县人民政府，机构代码78801870-7，所在地湖南省桃源县漳江镇文昌东路004号。
法定代表人唐汇诰，县长。
委托代理人曾鹏，桃源县人民政府法制办工作人员；代理权限为特别授权。
委托代理人胡杰锋，桃源县法律援助中心律师；代理权限为一般授权。
第三人郑红华，居民。
委托代理人谢华栋，桃源县准绳法律服务所法律工作者；代理权限为特别授权。
委托代理人洪雪江，居民。
第三人张福友，居民。
原告印元枝不服被告桃源县人民政府、第三人郑红华、张福友土地行政登记，于2012年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年10月22日向被告及第三人郑红华送达了起诉状副本及应诉通知书，同年11月27日向第三人张福友送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2013年1月8日公开开庭审理了本案。因查明原告印元枝就本案诉争相关物权纠纷另行提起了民事诉讼，符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定的情形，应先民后行，本院于2013年1月17日裁定中止诉讼。2014年11月中止诉讼事由消失，本案于2014年11月19日恢复审理。原告印元枝及其委托代理人孙桂秋，被告桃源县人民政府委托代理人曾鹏、胡杰锋，第三人郑红华及其委托代理人谢华栋、洪雪江，第三人张福友（因与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼）均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桃源县人民政府于1999年5月17日为第三人郑红华颁发了桃（直）国用（99）字第075号国有土地使用证。被告于2012年10月28日向本院提供了下列证据：1、变更土地登记申请表；2、卖房申请报告；3、买房申请书，上述证据欲证明当事人申请变更土地登记的情况。4、房屋买卖协议；5、桃源县人民政府干部、职工住宅（征）拨用地审批单；6、桃源县人民政府国有土地使用权出让审批单；7、国有土地使用证；8、常德日报；9、桃源县国有土地使用权转让合同，上述证据欲证明土地权属来源情况。10、变更土地登记审批表；11、漳江镇私房平面图，上述证据欲证明地籍调查、审核情况。12、国有土地使用权登记卡，欲证明发证内容情况。13、关于申请核发国有土地使用权书的报告；14、国有土地使用权签收单，上述证据欲证明当事人领证的情况。
原告印元枝诉称，1996年4月23日，原告印元枝与第三人张福友经县法院调解离婚，调解书确认桃源县漳江镇浔阳路三缝二间三层砖瓦结构楼房一栋归原告所有，但第三人张福友未经原告同意将该房屋买给了郑红华。在郑红华未办理房屋所有权变更登记的情况下，被告即为郑红华颁发了桃（直）国用（99）字第075号国有土地使用证，程序违法，且严重侵犯了原告的合法权益，故向法院提起诉讼，请求依法撤销被告的颁证行为。原告向本院提交了下列证据：1、湖南省桃源县人民法院（1996）桃民初字第53号民事调解书，欲证明原告与第三人张福友已离婚，且夫妻共同财产房屋一栋归原告所有；2、桃国用（1994）字第035号国有土地使用权登记卡及相应的附图，3、建房许可证、桃源县房屋所有权登记证、房屋所有权证存根及相应附图，上述证据欲证明原告与张福友解除婚姻关系前其财产系夫妻共同所有；4、变更土地登记审批表，5、桃（直）国用（99）字第075号国有土地使用权登记卡及附图，上述证据欲证明被告为第三人办理土地使用权变更登记程序违法。
被告桃源县人民政府辩称，1、原告主体不适格；2、被告为第三人郑红华颁发国有土地使用证，在程序上虽然存在瑕疵，但并不影响该证实体内容的准确性，恳请人民法院应予维持。
第三人郑红华述称，1、被告为第三人郑红华颁发国有土地使用证实体、程序合法，应予维持；2、原告起诉超过诉讼时效，应予驳回；3、原告印元枝与张福友、郑红华物权保护纠纷一案未得出结论前，人民法院恢复审理属程序违法。第三人向本院提交了下列证据：1、房屋买卖协议，欲证明张福友将一栋三缝二间的房屋卖给了郑红华，且郑红华支付了合理的购房款；2、建设工程规划许可证，欲证明郑红华将购买的房屋在桃源县建设局办理了许可证；3、证人邓庭贵、熊超英等4人调查笔录，欲证明印元枝与张福友曾共同生活在一起，后印元枝一直居住在桃源县城，并知道张福友卖房的事实，且在2012年12月前，从未与郑红华因买房的事发生纠纷。
第三人张福友述称，被告为第三人郑红华颁发国有土地使用证程序违法，应予撤销。第三人张福友未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1，2，3，4，9均有异议，认为该组证据不具有合法性，因他人处理房屋时，原告不知情；对证据8有异议，认为该证据缺乏真实性与关联性；对其他证据均无异议。第三人郑红华、张福友对被告提交的所有证据，除第三人张福友对证据1，2，3，9有异议外，其他证据均无异议。被告对原告提交的证据1，2，3真实性、合法性无异议，关联性有异议，对其他证据无异议；第三人郑红华、张福友对原告提交的所有证据，除第三人郑红华对证据1有异议外，其他证据均无异议。被告、第三人张福友对第三人郑红华提交的所有证据，除第三人张福友对证据3有异议外，其他证据均无异议；原告对第三人郑红华提交的所有证据均有异议。本院认为，除第三人郑红华向本院提交的4份调查笔录与本案无关联，本院不予采信外，对各方当事人提交的所有证据均能相互印证本案的基本案情，可以作为本案的定案依据，本院予以采信
经审理查明：原告印元枝与第三人张福友于1982年2月16日依法登记结婚，1996年4月23日经本院调解离婚，调解书确认桃源县漳江镇浔阳路三缝二间三层砖瓦结构楼房一栋归原告所有，但原告未对该房屋办理产权过户手续。1999年4月14日，张福友将该房屋买给了第三人郑红华，并与其签订了房屋买卖协议，按照协议约定，郑红华支付了购房款。1999年5月6日，当事人就该房屋向被告提出变更土地登记申请。被告接受申请后，未对当事人提交的相关资料认真审核，仅凭当事人的房屋买卖协议，国有土地使用权的转让、受让协议、张福友的国有土地使用证等资料，在缺乏涉及房屋转让应提供房产变更后的房屋所有权证的情况下，于1999年5月17日为第三人郑红华颁发了桃（直）国用（99）字第075号国有土地使用权证。2012年，原告得知此情况后，认为被告为第三人郑红华颁发的国有土地使用证，程序违法，且严重侵犯了原告的合法权益，故向本院提起诉讼，请求依法撤销被告的颁证行为。另查明，2012年8月21日，原告印元枝与张福友、郑红华物权保护纠纷一案向本院提起民事诉讼，2014年9月1日，原告印元枝以需要变更诉讼请求或者另行起诉为由向本院提出撤诉申请。
本院认为，被告桃源县人民政府具有核发土地权证的主体适格。但被告在为第三人郑红华颁发土地使用权证中，其工作部门未按法定程序办理，对当事人所递交的申请资料未进行认真审核，对涉及房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在没有提交变更后的房屋所有权证书的情况下，即颁发了国有土地使用权证书，其行为违反了国家土地管理局1995年12月28日颁布的《土地登记规则》第三十七条第二款“房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书”之规定，被告所作出的行政行为程序违法，原告请求撤销被告颁发给第三人郑红华国有土地使用权证书，理由成立，本院予以支持。对被告提出原告主体不适格的辩解意见，本院认为，原告印元枝依据（1996）桃民初字第53号民事调解书等相关证据，认为被告为第三人郑红华颁发土地使用证侵害了其合法权益，且与被诉的具体行政行为有法律上的利害关系，故原告提起诉讼符合法律规定，是本案的适格主体，对被告的辩解意见，本院不予支持。关于时效问题，根据《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，原告起诉没有超过起诉期限，第三人郑红华的委托代理人的意见，本院不予支持。关于本案恢复审理，属程序违法的问题，原告印元枝于2014年9月1日就物权保护纠纷一案已向本院提出撤诉申请，此案已结。且本案恢复审理时，亦无任何证据证明各方当事人就物权保护纠纷一案又向本院提起了民事诉讼，在各方当事人就物权保护纠纷不向本院主张权利的情况下，本案恢复审理，程序并非违法，第三人郑红华的委托代理人的意见，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项3目之规定，判决如下：
撤销被告桃源县人民政府1999年5月17日颁发给第三人郑红华的桃（直）国用（99）字第075号国有土地使用权证。
案件受理费50元，由被告桃源县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 王丽萍
审 判 员 陈晓玲
人民陪审员 王帮海
二〇一四年十二月二十三日
书 记 员 黄 琼
附：本案适用的法律和司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。