山东省威海市环翠区人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）鲁1002执异12号
异议人乳山市夏村镇秦家庄村村民委员会。
法定代表人耿先东，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇郝家庄村民委员会。
法定代表人刘书江，村委主任。
异议人乳山市夏村镇张八庄村村民委员会。
法定代表人由文杰，村委主任。
异议人乳山市夏村镇晁家庄村村民委员会。
法定代表人崔晓，村委主任。
异议人乳山市夏村镇二甲村村民委员会。
法定代表人王家晓，村委主任。
异议人乳山市夏村镇黄村村民委员会。
法定代表人张志芳，村委主任。
异议人乳山市夏村镇胡家沟村村民委员会。
法定代表人胡吉强，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇六甲庄村村民委员会。
法定代表人胡新伟，村委主任。
异议人乳山市夏村镇邵家村村民委员会。
法定代表人邵洪寿，村委主任。
异议人乳山市夏村镇三甲庄村民委员会。
法定代表人刘强，村委主任。
异议人乳山市夏村镇十甲庄村村民委员会。
法定代表人胡松，村委主任。
异议人乳山市夏村镇东家村村民委员会。
法定代表人张承山，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇宋家庄村村民委员会。
法定代表人宋德枕，村委主任。
异议人乳山市夏村镇任沟村村民委员会。
法定代表人马延全，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇东周格庄村村民委员会。
法定代表人徐书刚，村委主任。
异议人乳山市夏村镇西周格庄村村民委员会。
法定代表人于守学，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇阜西庄村村民委员会。
法定代表人王佳龙，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇房屋村村民委员会。
法定代表人于明刚，村委主任。
异议人乳山市夏村镇小疃村村民委员会。
法定代表人邓云刚，村委主任。
异议人乳山市夏村镇战家夼村村民委员会。
法定代表人孙辉，村委主任。
异议人乳山市夏村镇羊角盘村村民委员会。
法定代表人姜书杰，村委主任。
异议人乳山市夏村镇姜家村村民委员会。
法定代表人倪玉芳，村委主任。
异议人乳山市夏村镇郑家村村民委员会。
法定代表人郑宝忠，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇于家庄村村民委员会。
法定代表人于海云，村委主任。
异议人乳山市夏村镇台依村村民委员会。
法定代表人徐龙义，村委主任。
异议人乳山市夏村镇东泗村村民委员会。
法定代表人刘光涛，村委主任。
异议人乳山市夏村镇西泗村村民委员会。
法定代表人高腾斌，村委主任。
异议人乳山市夏村镇肖家村村民委员会。
法定代表人肖言明，村委主任。
异议人乳山市夏村镇冷家村村民委员会。
法定代表人冷海波，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇桑行埠村村民委员会。
法定代表人宋喜宝，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇西圈村村民委员会。
法定代表人邢美杰，村委主任。
异议人乳山市夏村镇南庄村村民委员会。
法定代表人仇祝明，村委主任。
异议人乳山市夏村镇北庄上村村民委员会。
法定代表人任志涛，村委主任。
异议人乳山市夏村镇炉上村村民委员会。
法定代表人刘树贤，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇官庄村村民委员会。
法定代表人刘永成，村委主任。
异议人乳山市夏村镇井子村村民委员会。
法定代表人马晓东，村委主任。
异议人乳山市夏村镇清口涧村村民委员会。
法定代表人赵新军，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇邢家庄村村民委员会。
法定代表人于吉海，村委主任。
异议人乳山市夏村镇石头圈村村民委员会。
法定代表人胡新军，村委主任。
异议人乳山市夏村镇马家庄村村民委员会。
法定代表人马海峰，村委主任。
异议人乳山市夏村镇林水村村民委员会。
法定代表人宋君国，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇西北庄村村民委员会。
法定代表人宋修文，村委主任。
异议人乳山市夏村镇大王口村村民委员会。
法定代表人刘焕崇，村委主任。
异议人乳山市夏村镇胡巴庄村村民委员会。
法定代表人胡国礼，临时负责人。
异议人乳山市夏村镇朱家庄村村民委员会。
法定代表人梁平义，村委主任。
以上45个村民委员会共同委托代理人高进华，山东北斗星辰律师事务所律师。
申请执行人毕忠全，男，1946年4月21日出生，住威海市火炬高技术产业开发区毕家疃村。
被执行人乳山市夏村镇建筑安装总公司。
被执行人乳山市夏村镇人民政府，住所地乳山市新华街。
法定代表人姜中华，镇长。
委托代理人高孟波，夏村镇人民政府工作人员。
本院在执行申请执行人毕忠全与被执行人乳山市夏村镇建筑安装总公司、乳山市夏村镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案过程中，扣划了乳山市夏村镇财务管理服务中心账号为＊＊＊的存款＊＊＊元，异议人不服，向本院提出书面异议。针对异议人的该异议，本院依法进行了审查，本案现已审查终结。
异议人称，自2012年3月份开始，夏村镇所属45个村民委员会根据《乳山市农村集体经济组织“三资”管理工作实施方案》的规定，农村集体资金、资产、资源由乳山市夏村镇农村财务管理服务中心所指定的农村信用社和邮政储蓄银行的账户当中托管，故该两个金融机构账户当中的资金为异议人所有，并非是乳山市夏村镇政府的资金。异议人不是贵院所承办执行案件的被执行人，扣划异议人集体的资金没有事实和法律依据，故请求返还所扣划的账户资金。
申请执行人辩称，异议人称扣划账户资金属45个村民委员会所有，不符合常理，村里的钱应该由该村的会计保管，我们不清楚这个钱到底是谁的，乳山市夏村镇政府应该有自己的账户，应该尽快偿还债务。
被执行人辩称，夏村镇农村财务管理服务中心账户是专门对45个村的集体资金进行托管的账户，是根据中共乳山市纪律检查委员会、乳山市农业局、乳山市财政局乳纪发（2012）4号关于印发《乳山市农村集体经济组织“三资”管理工作实施方案》的通知设立的夏村镇农村财务管理服务中心账户，所有的资金都是乳山市夏村镇45个村的资金，法院不应扣划。
经审查，1996年10月8日，申请执行人毕忠全以被执行人乳山市夏村镇建筑安装总公司为被告，向本院提起诉讼，要求乳山市夏村镇建筑安装总公司支付申请执行人工程款＊＊＊元。1996年10月21日，本院做出（1996）威环法经初字第1297号民事调解书，双方当事人自愿达成由被执行人于1996年11月5日前付清申请执行人工程款＊＊＊元并支付案件受理费＊＊＊元的协议。调解书生效后，因被执行人乳山市夏村镇建筑安装总公司未履行给付义务，申请执行人向本院申请强制执行。在执行过程中，本院于2015年8月25日以（2015）威环执恢字第159-1号执行裁定书变更乳山市夏村镇人民政府为本案被执行人。2016年1月11日，本院做出（2015）威环执恢字第159-4号执行裁定书冻结、扣划被执行人乳山市夏村镇人民政府＊＊＊账户的银行存款＊＊＊元，冻结、扣划后，异议人向本院提出异议。
听证过程中，异议人向本院提交了中共乳山市纪律检查委员会、乳山市农业局、乳山市财政局乳纪发（2012）4号关于印发《乳山市农村集体经济组织“三资”管理工作实施方案》的通知的文件，该文件载明，依照2009年山东省人民政府办公厅发布《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》（鲁政办发（2009）124号）文件和2012年威海市纪委、市农业局、市财政局《关于印发〈威海市农村集体经济组织清产核资工作方案〉的通知》（威纪发（2012）3号）文件精神，设立资产资源经营制度，各镇（街道）要普遍建立农村集体“三资”委托代理服务中心，将农村集体经济组织的资产资源全部纳入中心统一代为管理。上述文件后附有名称为《乳山市农村集体经济组织“三资”管理工作制度》的附件，主要内容为镇（街道）“服务中心”设置托管资金总账及明细账，由会计和出纳按各自职责做好代管资金的存、取与核对工作。上级拨付给村级的组织运转经费、一事一议资金、各类补贴等专项资金，必须先打入中心账户，使用时再按请款程序提取使用资金。村集体的一切收支必须使用市农业主管部门统一印制的专用收（付）款据，不准使用其它收（付）据收取支付款项，由“服务中心”进行收据领用登记，收款收据每月到“服务中心”核实，使用完后必须及时交回“服务中心”登记注销。各村申请用款必须填写《农村集体提取资金申请单》，一次性支出5000元以下的用款，经民主理财小组长、村党支部书记、副书记、村委会主任分别贴上由“服务中心”发给的识别身份条形码，报驻片负责人、“服务中心”主任审核无误后，办理提款手续。一次性支出5000元以上的用款，除经上述程序外，还需经村民代表会议讨论通过、镇长（主任）审核后，方可办理提款手续。报账员提取的资金，必须按照申请资金用途、数额办理付款业务，严禁私自改变资金用途和超数支出。否则，支付的款项由报账员负责追回，并报告“服务中心”。
异议人还提交了农村财务管理服务中心收款结算单、中国邮政储蓄银行股份有限公司乳山市胜利街支行汇款收据、村级提取资金申请单、盖有乳山市夏村镇农村财务管理服务中心服务专用章的中国邮政储蓄银行转账支票存根及农村财务管理服务中心付款结算单一宗，以证实异议人的资金往来情况均是按照以上文件操作。
本院认为，建立农村集体“三资”委托代理服务中心，将农村集体经济组织的资产资源全部纳入中心统一代为管理是促进农村基层党风廉政建设，维护农村社会和谐的重要举措，本案中，根据异议人提交的证据，能够证实乳山市夏村镇政府按照有关文件规定建立农村集体“三资”委托代理服务中心将异议人的资金进行托管，该资金的所有权应归异议人所有，本院对该资金的扣划措施不妥，应予撤销，故异议人的异议成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条之规定，裁定如下：
中止对乳山市夏村镇财务管理服务中心账号为＊＊＊内资金的冻结、扣划。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内向上级人民法院申请复议。
审 判 长 张燕春
人民陪审员 苗建永
人民陪审员 罗室波
二〇一六年四月十五日
书 记 员 宋 涛