山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第781号
原告杜建华，女，1972年9月4日出生，汉族，居民，住济南市。
原告杜建新，女，1975年5月14日出生，汉族，居民，住济南市。
以上两原告法定代理人马继芳（系原告杜建华、杜建新之母），女，1945年12月29日出生，汉族，居民，住址同原告。
委托代理人高峰，北京创为律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张磊，济南市国土资源局历城分局工作人员。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。
委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告杜建华、杜建新不服被告济南市人民政府（以下简称市政府）、被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政不作为及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月24日立案后，依法向被告市政府、省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月26日公开开庭审理了本案。原告杜建华、杜建新的法定代理人马继芳及其委托代理人高峰，被告市政府的委托代理人张磊、马如杰，被告省政府的委托代理人董君、翟政到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年2月13日原告向市政府提交《监督检查申请书》，原告认为市政府收到该申请后，没有进行任何处理，原告也未收到任何回复，原告所申请事项没有得到解决。
被告省政府于2015年8月10日作出鲁政复驳字（2015）355号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称355号复议决定），主要内容是：根据《信访条例》第六条之规定，被申请人（本案被告市政府）在收到申请人（本案原告杜建华、杜建新）的来信后，交由济南市信访局具体负责处理，已经履行了相关法定职责。根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告杜建华、杜建新诉称，一、济南市历城区人民政府及相关部门违法征收原告宅基地及房屋。原告杜建华、杜建新在济南市历城区华山街道菜园庄村各有一套房产。杜建华持有历城集建（93）字第0628230号《集体土地建设用地使用证》、济房权证历城字第0520**号《房屋所有权证》；杜建新持有历城集建（93）字第0628237号《集体土地建设用地使用证》、济房权证历城字第0521**号《房屋所有权证》等合法手续。因华山片区建设项目需对原告房产进行征收，而原告至今从未获悉任何征收公告或通知，未签订《征收补偿协议》，亦未得到任何安置补偿。为获悉相关征收信息，原告以特快专递形式分别向济南市和历城区的发改委、规划局、国土资源局、城乡建设部门及政府邮寄了《政府信息公开申请表》，依法申请公开涉及原告被征收房屋地块的建设项目及安置房屋建设项目的相关文件。上述相关部门均予以回复，回复显示：目前尚未对原告所在区域进行土地及房屋征收，涉及原告被征收房屋地块的建设项目及安置房屋建设项目仍未取得相关审批手续。然而实际上，目前济南市历城区华山街道菜园庄村95%以上的房屋已经被征拆完毕，可知此征收工作程序明显违反《土地管理法》、《山东省土地征收管理办法》关于征地程序的相关规定，属于严重违法。二、被告市政府未全面履行行政职责，属于行政不作为。《山东省土地征收管理办法》第五条规定：“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。”第三十二条规定：“违反本办法规定，市、县人民政府及其国土资源行政主管部门未按照土地征收程序组织实施土地征收或者补偿安置的，由上一级人民政府或者国土资源行政主管部门责令其改正；逾期未改正的，依法给予处分。”依据上述规定，2015年2月13日原告向市政府提交了《监督检查申请书》，请求市政府履行下列职责：1、作为负责本行政区域内的土地征收工作的主管机关，依法履行监督检查职权，对原告反映的问题予以核实，查明本人被征收房屋地块的征收事实及实施程序等相关问题；2、责令相关单位停止违反土地管理法律、法规的行为，督促相关人员依法开展征地工作，积极协商解决方案，让本人家庭得到合理的征收补偿安置。2015年2月15日，被告市政府签收该申请书，但没有进行任何处理，原告也从未收到任何回复，原告所申请事项仍然没有得到解决，市政府构成行政不作为。三、被告省政府作出的355号复议决定违法。原告对被告市政府行政不作为不服，于2015年6月12日向被告省政府提起行政复议，被告省政府于2015年8月10日作出的355号复议决定认为“根据《信访条例》第六条之规定，被申请人在收到申请人的来信后，交由济南市信访局具体负责处理，已经履行了相关法定职责。”原告请求市政府依照《山东省土地征收管理办法》的规定履行行政职责，而被告市政府按信访程序处理原告的申请，明显不符合法律规定。并且原告至今未收到过被告市政府及济南市信访局的任何书面回复，市政府及济南市信访局也从未联系过原告，未对原告所涉征拆纠纷进行任何实质处理，原告所提问题至今未得到任何解决。被告省政府作出的355号复议决定认定市政府已经履行法定职责，属于认定事实错误，明显违法。诉讼请求：1、依法撤销省政府作出的355号复议决定；2、确认市政府对原告提出的申请未全面履行行政职责且未作出实质处理的行为违法；3、责令市政府限期全面履行行政职责，依法对原告提出的申请作出实质处理，并作出书面回复且送达原告；4、诉讼费由被告负担。
原告向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书；2、355号复议决定；3、监督检查申请书、EMS快递单及查询单；4、济南市市中区舜玉路街道舜玉社区居委会出具的证明、杜建华的残疾人证、杜建新的残疾人证；5、历城集建（93）字第0628230号《集体土地建设用地使用证》、济房权证历城字第0520**号《房屋所有权证》、历城集建（93）字第0628237号《集体土地建设用地使用证》、济房权证历城字第0521**号《房屋所有权证》；6、济南市历城区发改委、济南市国土资源局历城分局、济南市历城区人民政府、济南市发改委、济南市规划局、济南市国土资源局、济南市城乡建设委员会、济南市人民政府办公厅等单位出具的政府信息公开答复；7、历城区华山片区开发建设指挥部《凝神聚力，共建美好家园》宣传图册。
被告市政府辩称，一、市政府已履行了相关法定职责。原告提交的《监督检查申请书》系以书信的形式向人民政府反映情况，提出投诉请求，属于信访事项。二、原告要求房屋安置不符合政策。原告提供的资料显示，原告户籍地济南市\'style=\'cousor：pointer\'﹥为济南市，原告二人户籍从未迁入华山街道办事处菜园村，原告二人不符合济南市关于农村集体经济组织成员安置房政策的有关规定，依法依规应对房屋部分给予一次性货币补偿。因此，原告要求房屋安置不符合政策规定。综上，市政府已按规定将原告信访事项交转济南市信访局处理，履行了相关职责，原告户口不在菜园村，非菜园村集体经济组织成员，按规定不能予以房屋安置。请求驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提供的证据如下：1、监督检查申请书；2、市政府办公厅收文登记簿及电脑记录的信访事项状态表。
被告省政府答辩称，省政府作出的355号复议决定，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。
被告省政府提供了如下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书；3、355号复议决定。
经庭审质证，本院对以上证据认证如下：原告、被告提交的证据客观真实，来源合法，与待证事实有关联，本院依法予以认定。
经审理查明，原告杜建华、杜建新因认为济南市历城区人民政府及相关部门违法征收其宅基地及房屋，根据《山东省土地征收管理办法》第五条、第三十二条规定，于2015年2月13日向市政府提交了《监督检查申请书》，请求市政府履行下列职责：1、作为负责本行政区域内的土地征收工作的主管机关，依法履行监督检查职权，对原告反映的问题予以核实，查明原告被征收房屋地块的征收事实及实施程序等相关问题；2、责令相关单位停止违反土地管理法律、法规的行为，督促相关人员依法开展征地工作，积极协商解决方案，让原告家庭得到合理的征收补偿安置。2015年2月15日，被告市政府签收该申请书，当日将该申请转交济南市信访局处理。但未将该转办情况告知原告，原告也从未收到任何回复。被告市政府提供的信访事项状态表显示，信访部门于2015年6月2日在本部门网页上出具信访意见，内容是：由于信访人信中没有写明具体拆迁地址和联系电话，无法查实信中反映的有关问题，信访人看到有关内容后，可直接与华山拆迁工作组、华山街道政法科或历城信访局联系，我们将积极协调处理。原告因一直未收到任何回复，于2015年6月12日以市政府行政不作为向省政府提起行政复议，省政府于2015年8月10日作出355号复议决定根据，认为市政府在收到原告杜建华、杜建新的来信后，交由济南市信访局具体负责处理，已经履行了相关法定职责，并据此决定驳回了原告的行政复议申请。原告对省政府作出的355号复议决定和市政府行政不作为不服，诉至本院。
本院认为，《山东省土地征收管理办法》第三十二条规定：“违反本办法规定，市、县人民政府及其国土资源行政主管部门未按照土地征收程序组织实施土地征收或者补偿安置的，由上一级人民政府或者国土资源行政主管部门责令其改正；逾期未改正的，依法给予处分。”从上述法律规定可以看出，市、县人民政府及其国土资源行政主管部门未按照土地征收程序组织实施土地征收或者补偿安置的，上一级人民政府或者国土资源行政主管部门有权予以监督管理，但上级行政机关对于下级行政机关的督促管理，属于行政机关的内部监督的行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告对市政府的起诉，应予驳回。省政府在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出355号复议决定，程序并无不当。《信访条例》第二条第一款规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”省政府作出的355号复议决定，认为市政府在收到原告杜建华、杜建新的来信后，按信访事项交由济南市信访局具体负责处理，已经履行了相关法定职责，并据此决定驳回了原告的行政复议申请，并无不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杜建华、杜建新的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杜建华、杜建新负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
人民陪审员 杜宪芳
二〇一六年三月二日
书 记 员 李志晓