安徽省安庆市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）宜行终字第00072号
上诉人（一审原告）：程长征，男，1971年11月13日出生，汉族。
被上诉人（一审被告）：潜山县公安局交通警察大队车辆管理所，住所地安徽省潜山县梅城镇古塔路88号。
诉讼代表人：刘ＸＸ，该所所长。
委托代理人：邓访民，安徽安潜律师事务所律师。
委托代理人：葛卫平，安徽安潜律师事务所律师。
程长征因诉潜山县公安局交通警察大队车辆管理所（以下简称潜山县车辆管理所）公安行政许可一案，不服潜山县人民法院（2014）潜行初字第00019号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2014年11月12日受理后，依法组成合议庭，于2014年12月11日公开开庭审理了本案。上诉人程长征，被上诉人的委托代理人邓访民、葛卫平，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
程长征在一审起诉称：程长征于2004年4月11日经考核领取机动车驾驶证（E），该证注明有效期为“2004年4月11日至2010年4月11日”。2013年10月，程长征到潜山县车辆管理所换证，却被告知原驾驶证（E）被注销。程长征只得重新申请办理驾驶证。经考核，程长征于2013年10月9日领取了新的驾驶证（E），但该证被注明为“初次领证”，有效期限为“2013年10月9日至2019年10月9日”。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十六条的规定，机动车驾驶人在机动车驾驶证的6年有效期内，每个记分周期均未达到12分的，换发10年有效期机动车驾驶证；在10年有效期内每个记分周期均未达到12分的，换发长期有效的机动车驾驶证。程长征的驾驶证已超过6年，应该可以换发10年有效期驾驶证，予以注销没有法律依据；同时，程长征2013年领取的驾驶证注明为初次领证，便跟2004年初次领证的档案编号不能对应，而且还不能佐证程长征所购H4A972摩托车的登记信息。潜山县车辆管理所的行为不符合国家交通法律法规，故诉请判令潜山县车辆管理所为程长征换发10年有效期驾驶证或长期有效驾驶证。
一审法院经审查认为：公安部2010年4月1日施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》第四十二条第一款第（五）项规定：机动车驾驶人超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证；该条第三款规定：被注销机动车驾驶证未超过二年的，机动车驾驶人参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，可以恢复驾驶资格。程长征2004年4月11日领取的机动车驾驶证（E）有效期止于2010年4月11日，至2011年4月12日在“全国机动车驾驶人信息资源库中”已处于被注销状态，至2013年4月12日程长征已不能恢复驾驶资格，而只能重新申请办理。该证为安庆市公安局交通警察支队核发，予以注销为其应有职权，程长征对此不服提起诉讼，该机关为适格被告。公安部2013年1月1日施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条第三款规定：县级公安机关交通管理部门车辆管理所可以办理本行政辖区内低速载货汽车、三轮汽车、摩托车驾驶证业务，以及其他机动车驾驶证换发、补发、审验、提交身体条件证明等业务。程长征原来持有的机动车驾驶证（E）已被注销，其证载信息自然也一并删除，后来申领的机动车驾驶证（E）与其不存在有任何关联，故由潜山县车辆管理所办理、安庆市交通警察支队核发、程长征2013年10月9日领取的机动车驾驶证（E）注明“初次领证”并无不妥；该证为安庆市公安局交通警察支队核发，所署印章亦为该机关，此具体行政行为当为该机关作出。程长征对此不服提起诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十九条的规定，安庆市公安局交通警察支队为适格被告。综上所述，针对本案程长征起诉的事实和诉讼请求，潜山县车辆管理所均不是适格被告。本案在审理期间，程长征经法院告知仍拒绝变更被告，故其起诉依法应予驳回。故一审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十三条、第四十四条第一款第（三）项的规定，裁定驳回程长征的起诉。
程长征上诉称：一审裁定认定事实不清，适用法律错误。根据机动车驾驶证申领使用规定，程长征当初申领驾驶证的行政管辖单位是潜山县车辆管理所，造成程长征的驾驶证被注销，也是潜山县车辆管理所。因此程长征与安庆市交通警察支队发证机关，没有直接的关系。程长征提供的机动车驾驶证登记信息上，有潜山县车辆管理所的网址编码。综上请求撤销一审裁定，依法改判。
潜山县车辆管理所答辩称：程长征将潜山县车辆管理所列为被告主体不适格。1、程长征2004年4月11日领取、后被注销的原摩托车驾驶（E）的发证机关为安徽省安庆市公安局车辆管理所。2013年10月程长征经再申请在被上诉人处办理新摩托驾驶证（E）的发证机关为安徽省安庆市公安局交通警察支队。根据行政诉讼法相关司法解释的规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼，应当以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。因此，程长征对于摩托车驾驶证（E）原证被注销、新证发放的问题将潜山县车辆管理所列为被告主体不适格。2、程长征原摩托车驾驶证（E）有效期满后被注销。在此期间，根据安庆市公安局交通警察支队文件规定，被上诉人办理潜山县辖区内摩托车驾驶证（E）的核发（含补、换证）业务是受安庆公安局交通警察支队的委托，因此被上诉人作为受托机构不是适格的被告。3、根据潜山县人民政府办公室潜政办（2010）55号文件规定，被上诉人为潜山县交通管理大队的内设机构，属于对外不承担法律责任能力的二级机构。综上，程长征将潜山县车辆管理所列为被告主体不适格，不符合法律规定。程长征的上诉理由不能成立，请求二审法院维持原裁定，驳回程长征的诉讼请求。
本案争议的焦点是：潜山县车辆管理所是否是本案适格的被告。
本院认为：从程长征的一审诉讼请求看，程长征认为其2004年4月11日取得的机动车驾驶证被注销行为，以及2013年10月9日取得的机动车驾驶证记载为初次领证行为均违法，属于行政不作为，要求潜山县车辆管理所为程长征换发10年有效期驾驶证或长期有效驾驶证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。本案中程长征2004年4月11日取得的机动车驾驶证，该证注明有效期为“2004年4月11日至2010年4月11日”。2013年10月程长征到潜山县车辆管理所申请换证时，被告知其原机动车驾驶证在全国机动车驾驶人信息资源库中已处于被注销状态。因程长征2004年4月11日取得的机动车驾驶证系安庆市公安局车辆管理所核发，因此程长征认为该机动车驾驶证被注销系潜山县车辆管理所所实施，没有事实和法律依据，潜山县车辆管理所不是适格的被告。
2013年10月9日程长征经考核，重新取得了机动车驾驶证，该证记载初次领证日期为2013年10月9日。潜山县车辆管理所虽为程长征该驾驶证申领业务的办理机构，但该证的核发机关为安徽省安庆市公安局交通警察支队，故程长征认为该证记载内容违法，要求换发10年有效期驾驶证或长期有效驾驶证，应当以核发机关为被告提起诉讼，潜山县车辆管理所不是适格的被告。
综上，潜山县车辆管理所在本案中不是适格的被告。一审法院在审理过程中已告知程长征错列被告，但程长征拒绝变更，故一审法院裁定驳回程长征的起诉正确。程长征的上诉理由不能成立。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 程艮苗
审判员 徐珂可
审判员 张建平
二〇一四年十二月十一日
书记员 刘萌乔
附相关法律规定：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。