吉林省白城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）白民一终字第307号
上诉人（原审被告）王艳华，男，汉族，1975年1月27日生，农民，现住大安市。
被上诉人（原审原告）大安市乐胜乡古城村村民委员会。（下简称古城村）
法定代表人韩忠国，职务主任。
委托代理人陈井秋，吉林于晓辉律师事务所律师。
上诉人王艳华因农业承包合同纠纷一案，不服大安市人民法院（2014）大安民初字第207号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王艳华，被上诉人委托代理人陈井秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：古城村与王艳华于2008年11月26日签订了一份《合同书》1份，双方约定：“古城村将东至九社草原、西至五社草原、南至各社草原、北至幸福渠大约100公顷的放牧场发包给王艳华，承包期限自2009年1月1日起至2038年12月30日止，承包费为11万元，在承包期内如国家有开发项目或不禁牧时古城村收回承包权，收回草原后应对承包者即王艳华退还剩余承包费（按30年均摊），利息按当年银行最高存款利率计算。”自2009年至今王艳华承包经营合同约定范围内的草地。
原审认为：古城村与王艳华签订的《合同书》依法成立并生效，是一份合法有效的合同，但合法有效的合同并非不可解除，在符合法律规定的条件下，是可以依法予以解除的。2008年7月2日国务院常务会议通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》（以下简称《规划》），依据《规划》的要求，国家将投入大量的资金对我省西部中低产田、未利用地（包含盐碱地和其他草地）进行改造，同时建设大安灌区水利设施，《规划》一旦实施成功对于避免我国粮食危机、提高粮食生产能力、改善农民生活水平、促进农业生产发展、维护社会和谐稳定都有重要意义。吉林省西部土地整理大安建设指挥部证实古城村与王艳华签订的《合同书》中的土地在吉林省西部土地开发整理重大项目大安项目区新幸区幸福渠三子项目范围内。王艳华对此提出异议，称古城地不能证明其承包的草原在土地整理的范围内，但是举不出证据予以反驳，故对王艳华的意见本院不予采纳。现即将对其承包的草原进行整理，发生了双方当事人签订合同时无法预见的变化，王艳华承包的草地将被改造成为有水利设施的耕地，古城村、王艳华签订的合同已无法实际履行，这样的政府行为既不能预见，又不能克服，也无法避免，应属于不可抗力，符合《中华人民共和国民法通则》第一百五十三条和《中华人民共和国合同法》第一百一十七条第二款规定的不可抗力的定义，即”本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”。《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项规定了因不可抗力致使不能实现合同目的的当事人可以解除合同，依据上述规定，政府进行土地整理的行为是客观存在的，符合法定解除条件。且古城村、王艳华签订的合同中已经约定解除合同的条件，即在承包期限内如遇国家有开发项目时古城村可以收回承包权，现合同解除的条件已经成就。无论是依据约定解除的条件成就，还是因不可抗力法定解除合同，古城村的诉讼请求均应予以支持。合同解除，合同的权利义务终止，合同约定范围内的草地使用权应该返还给古城村。古城村要求解除合同的诉讼请求，应当予以支持。
王艳华提出其承包的是生态草原，土地整理应该整理盐碱地，并请求对其承包的草原是否属于生态草原进行鉴定。什么样的土地应该整理，哪些区域应该整理都是由行政机关确认和界定的，王艳华承包的草地已经被划入吉林省西部土地开发整理项目区，鉴定是否属于生态草原已无实际意义，对王艳华的上述意见和要求鉴定的请求，不予支持。在审理本案过程中，王艳华向原审法院提出书面申请，其认为古城村存在违法犯罪行为，欲前往相关部门揭发、检举，并要求中止本案的审理。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条第一款规定：“有下列情形之一的，中止诉讼：（一）一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加诉讼的；（二）一方当事人丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人有；（三）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）一方当事人因不可抗力的事由，不能参加诉讼的；（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；（六）其他应当中止诉讼的情形。”显然王艳华的主张不符合上述情形，不是中止诉讼的理由，故对其要求中止诉讼的请求，不予支持。另外，对于合同解除后的剩余承包费返还问题，王艳华虽未提出相关请求，但古城村应当按照合同的约定履行义务，古城村、王艳华也可以协商解除，协商不成的，王艳华可另行主张权利。如果承包户认为还有其他权利尚未主张，需要保全证据的，庆当及时采取措施，避免举证不能，造成对自己不利的后果。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百五十三条、《中华人民共和国合同法》第九十一条第（二）项、第九十三条第二款、第九十四条第（一）项、第一百一十七条第二款之规定，判决如下：本判决发生法律效力后立即解除古城村与王艳华于2008年11月26日签订的《合同书》，王艳华立即向古城村返还上述合同约定范围内的草地使用权。案件受理费2,500.00元减半收取即1,250.00元，由王艳华负担。
判决后，王艳华不服，上诉主要理由是：原审判决认定事实错存在错误。1、古城村故意将原本的生态草原说成牧场，与事实不符，我承包的这片草原，是古城境内的生态草原，确切的说先有的草原，后来的古城人，这在古城已经是公认的事实。2、村委会与我当年签订的合同名称和使用性质明文标载是“草原承包”，约定我播草、看护、养护、采草等，并不是简单的放牧。3、该片草原历经草原管理部门、土地资源部门卫星扫描JPS定位仪测试，做为草原资源登记，受草原法保护，申请法院调取，对照坐标地号，我承包的土地是荒漠的牧场还是生态草原就一目了然。4、古城村委会谎报草原是荒漠地，欺瞒上级，毁草原，应当受到严厉的惩罚。5、原审法院将西部开发，古城地块进入规划区归结为“吉林省西部土地开发整理重大项目大安项目区”政策性规划，这是重大的错误认定，规划不是政府指令确定范围，而是由古城村自行划定来申报，古城村将生态草原谎报为“未利用地”，那么在1999年与我签订的草原承包合同至今已经履行六年，村上收取了我的承包费，我每年采草收益，怎么能算上未利用地？这岂不是睁眼睛说瞎话吗？6、原审我申请调取土地部门、草原部门关于生态草原的登记，因为法院认定我承包的草原已经进入吉林省西部土地开发整理项目区，调取证据、鉴定无实际意义，等于剥夺了抗辩的诉讼权利。综上，恳请二审法院对本案重新审理，予以公正判决。
被上诉人古城村在二审辩驳称，一审判决正确，应予维持。本案属不可抗力，合同应予解除。
针对上诉人的上诉请求和被上诉人的答辩，归纳本案争议焦点：上诉人与被上诉人签订的草原承包合同应否予以解除。
上诉人与被上诉人二审均未提供新的证据。
二审查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。
本院认为：上诉人与被上诉人于2008年11月26日签订的草原承包合同是双方真实意思表示，是合法有效的。2008年7月，根据《国家粮食安全中长期规划纲要》和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，政府决定对吉林省西部土地开发整理，而争议土地在吉林省西部土地开发整理重大项目大安项目区范围内。上诉人承包的草地将被改造成耕地，原承包合同已无法实际履行。应属于发生了签订合同的当事人无法预见的情形，被上诉人依法可以解除合同。上诉人的上诉主张于法无据，不予支持。上诉人若存在损失，可另行主张权利。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2,500.00元，由上诉人王艳华负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙金芹
审判员 芮志成
审判员 张春民
二〇一四年八月二十日
书记员 和达明