文书内容湖南省衡阳市雁峰区人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘0406行初1号原告张元会，男，1957年9月9日出生，汉族，衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处第四管理处第二小组居民，住该组。委托代理人曾庆成，湖南湘华律师事务所律师。被告衡阳市白沙洲工业园区管理委员会，住所地衡阳市白沙洲工业园区工业大道9号。法定代表人曾义国，该管委会主任。委托代理人肖兴国，湖南湘华律师事务所律师。委托代理人邹振华，衡阳市白沙洲工业园区管理委员会拆迁办主任，住衡阳市蒸湘区蒸水大道48号38栋3单元502室。第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处，住所地衡阳市雁峰区湘江乡茅叶路1号。法定代表人周杰，该街道办事处主任。委托代理人罗方早，衡阳市雁峰区湘江法律服务所法律工作者。委托代理人周志军，该街道办事处副主任，住衡阳市雁峰区茅叶滩1号。第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处第四管理处，住所地衡阳市雁峰区湘江乡茅叶路1号。法定代表人曹福高，该第四管理处主任。委托代理人李绍立，男，衡阳市雁峰区湘江乡茅叶村副主任，住衡阳市雁峰区湘江乡茅叶村第八村民组石头冲12号。第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处第四管理处第二小组，住所地衡阳市雁峰区湘江乡茅叶路1号。诉讼代表人曹福灿，该小组组长。原告张元会诉被告衡阳市白沙洲工业园区管理委员会（以下简称白沙洲工业园）、第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处（以下简称金龙坪街道）、衡阳市金龙坪街道办事处第四管理处（以下简称第四管理处）、衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处第四管理处第二小组（以下简称第二小组）土地行政征收一案，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼，本院于2016年1月5日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告张元会诉称，2015年7月得知白沙工业园征收张元会所在的第二小组土地的行为没有依法办理征收审批，其征收第二小组的土地的行为违法。2010年9月白沙工业园以威逼利诱等手段强行拆除张元会住房，张元会只能被迫与白沙工业园签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，以最低的单价对张元会拆迁房屋结算补偿，致使张元会少得补偿款100余万元，严重损害了张元会的合法权益。请求1、确认2010年5、6月期间白沙工业园征收张元会所在的第二小组土地的征收协议无效；2、请求确认2010年9月15日张元会与白沙工业园签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》无效，判令白沙工业园对被拆迁的张元会房屋（含猪舍）恢复原状或者重新与张元会签订《房屋拆迁安置补偿协议书》。被告白沙工业园辩称：1、张元会不具有请求确认白沙工业园征收第二小组土地协议无效的主体资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原经济组织成员可以提起诉讼”的规定，张元会未超过半数，不具有提起集体土地行政案件的诉讼主体资格。2、张元会的起诉超过了法定的诉讼时效期限。本案的征地行为发生在2010年6月，张元会与拆迁安置部门签订的《房屋拆迁补偿安置协议》的时间是2010年9月15日，张元会领取拆迁补偿款的时间是2010年10月19日，张元会于2016年1月15日提起行政诉讼，明显超过了法律规定的诉讼时效期限，且无正当理由。3、白沙工业园的征地行为合法有效。根据国务院办公厅国办函（2006）94号《关于批准衡阳市城市总体规划的通知》和《衡阳市城市总体规划（2004-2020）》、《衡阳市土地利用总体规划（2006-2020）》的相关规定，张元会所在的村民小组规划为白沙洲工业园区。2010年上半年开始征收规划为白沙洲工业园区的集体所有土地。2010年6月17日，白沙工业园区征地拆迁安置协调指挥部与第二小组签订《征地协议》、《听证座谈纪要》、《土地补偿计算表》和《征收集体土地登记表》之后，白沙工业园将征地补偿款支付给张元会所在村民小组，由村民小组发放给小组村民，张元会已签字并领取了征地补偿款。其农用地转用和土地征收也先后获得了国土资源部和湖南省人民政府的批准。白沙工业园的征地行为合法有效。请求法院依法裁定驳回张元会的起诉。第三人金龙坪街道述称：街道作为一级政府协助拆迁安置补偿行为合法有效。征地及安置补偿是按照相关规定进行补偿的。补偿安置协议双方在平等协商一致的情况下签订，并不是张元会诉称的威逼利诱强行拆迁，且各项补偿款已经补偿到位。其他意见同意白沙工业园答辩意见。第三人第四管理处、第三人第二小组均同意白沙工业园的答辩意见。经审查，2010年6月17日，白沙工业园与第二小组签订了一份《征地协议》，征收第二小组集体所有土地455.96亩。协议签订后，白沙工业园已将全部征收补偿款付给第二小组。张元会系第二小组村民，其房屋系征收土地范围。2010年9月15日，拆迁人白沙工业园委托金龙坪街道与张元会签订了一份《房屋拆迁补偿安置协议》，约定被拆迁房屋建筑面积763.2M2，双方自愿按当地政府颁布的政策确定被拆迁房屋的补偿款（含装修、附属物、设施及青苗等）为人民币689773元，张元会同意拆迁方扣除安置房预缴款235000元后，余款454773元，由拆迁方于2010年9月18日前一次性支付给张元会。张元会选择自行过渡，拆迁方支付过渡费等。合同签订后，2010年10月19日张元会已领取征地拆迁房屋附属设施及青苗补偿款493407元。另查明，庭审后，张元会向本院提交变更行政诉讼状，撤回了有关涉及财产内容，将原诉讼的第二项请求变更为请求确认2010年9月15日签订的《房屋拆迁补偿安置协议》无效，并提出重新开庭申请。白沙工业园收到该变更行政诉讼状后，提出异议，认为不属于行政诉讼受案范围，不同意一并审理该民事争议。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原经济组织成员可以提起诉讼。第四条规定，土地使用人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中白沙工业园征收第二小组集体土地，与第二小组签订了征地协议，白沙工业园按约定支付了征地补偿款，第二小组被征地村民已全部领取了该土地补偿款。该协议是第二小组村民集体经济组织成员的真实意思表示。张元会不是就其实际使用集体经济组织土地被征收的行政行为以个人名义提起行政诉讼，而是对集体经济组织签订的协议不服提起行政诉讼，其无权代表第二小组集体经济组织成员意见，无行政诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”本案中张元会与白沙工业园经协商自愿签订《房屋拆迁补偿安置协议》，并已领取拆迁房屋相关补偿费，该合同双方已实际履行，张元会要求确认该协议无效，属我国《合同法》调整范畴，属民事争议不属人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定：“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十八条规定“人民法院在行政诉讼中一并审理相关民事争议的，民事争议应当单独立案，由同一审判组织审理”，第十九条规定：“人民法院一并审理相关民事争议，适用民事法律规范的相关规定”、“行政争议和民事争议应当分别裁判”。根据以上相关法律，本案张元会提出的第二项诉请与第一项诉请，虽可一并审理，但应分别立案，且第二项诉请适用民事法律法规，因此对张元会提出的第二项诉讼请求本案不予裁判，张元会应依照民事诉讼程序提起诉讼，另行处理。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（十）项规定，裁定如下：驳回原告张元会的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审 判 长  李莉萍人民陪审员  徐晓莲人民陪审员  周 琼二〇一六年五月二十七日书 记 员  肖广军校对人：肖  广  军