江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁环行初字第82号
原告王维军，男，1967年7月19日出生，汉族。
原告宋继承，男，1961年9月16日出生，汉族。
被告江苏省国土资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。
委托代理人胡超，江苏省国土资源厅工作人员。
委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。
被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府副省长，代理省长。
委托代理人周敏，江苏省人民政府工作人员。
委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府工作人员。
原告王维军、宋继承因要求确认被告江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）不履行土地行政管理法定职责违法，不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2015年12月4日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2015年12月8日向被告省国土厅、省政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月11日公开开庭审理了本案。原告王维军、宋继承，被告省国土厅的委托代理人胡超、陈磊，被告省政府的委托代理人周敏、谢婷婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月17日，原告王维军、宋继承向被告省国土厅邮寄《请求查处违法用地行为的申请函》，被告省国土厅一直未予以答复。原告于2015年7月29日向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2015年11月20日作出《驳回行政复议申请决定书》（[2015]苏行复第249号）。
原告王维军、宋继承诉称：1、2006年11月20日，连云港市赣榆区人民政府（原赣榆县人民政府，以下简称赣榆区政府）下属的原赣榆县新城开发指挥部（现已不存在）因建设公路的需要，责令原告的养蟹场停止一切生产活动，并在未进行补偿的情况下强制拆除了养蟹场。事后原告得知，赣榆区政府并未获得征地批准文件，系违法用地，故于2015年4月10日向被告省国土厅提出查处赣榆区政府违法用地行为的申请，但一直未得到答复。原告依法向被告省政府申请行政复议，却于2015年11月25日收到被诉《驳回行政复议申请决定书》。省政府以省国土厅在此前已履行法定职责，对原赣榆县建设局的违法用地行为进行了处罚并追究了相关人员法律责任为由驳回了原告的行政复议申请。2、省国土厅并未履行查处赣榆区政府违法用地行为的法定职责，被诉行政复议决定事实认定不清，应依法予以撤销。首先，违法用地的主体系赣榆区政府，并非原赣榆县建设局。责令原告停止一切生产活动并占用原告土地及地上建筑物的系原赣榆县人民政府设立的临时机构新城开发指挥部，原赣榆县人民政府非法占用了原告土地后移交给原赣榆县建设局，故应当查处的是原赣榆县人民政府的违法用地行为。其次，原告申请书中明确要求查处的是原赣榆县人民政府的违法用地行为，并非赣榆县建设局的违法用地行为，省国土厅至今未进行查处，并未履行相应的法定职责。被诉行政复议决定以原赣榆县建设局的违法用地行为已被依法查处为由，认为省国土厅已履行法定职责，系偷换概念。3、被告省国土厅接到原告的查处违法用地申请后，应当及时给予答复，被告省政府应当认定省国土厅未履行答复义务的行为违法。综上，被告省国土厅未履行查处违法用地法定职责，被告省政府行政复议决定认定事实不清，依法应予撤销。请求判决撤销被诉《驳回行政复议申请决定书》，责令被告省国土厅限期履行查处违法用地法定职责。
原告向本院提交了以下证据：1、《通知》，用以证明原赣榆县新城开发指挥部向维军育苗厂发布了拆迁和停止生产通知，该通知中“宝发育苗厂”手写改为“维军育苗厂”系新城开发指挥部张某当场手写，两原告系该育苗厂股东（宋继承占股10%，王维军占股90%）；2、《请求查处违法用地行为的申请函》及邮寄凭证，用以证明原告2015年4月16日向被告省国土厅邮寄要求查处赣榆区政府违法用地的申请函；3、《驳回行政复议申请决定书》（[2015]苏行复第249号），用以证明被告省政府作出被诉行政复议决定书的内容不合法。
被告省国土厅辩称：1、我方已依法履行法定职责，且证据确凿，适用法律正确，程序合法。2015年5月7日收到原告的《请求查处违法用地行为的申请函》，请求依法查处赣榆区政府违法占地建公路行为。我方于2015年5月20日向连云港市国土资源局（以下简称连云港市国土局）作出《关于调查处理群众反映赣榆区青口镇政府违法占地建公路等问题的通知》，将该举报事项转交连云港市国土局调查处理，并要求该局将查处情况报告我方。我方已依法将原告举报的违法案件交下级土地管理部门查处，履行了相应的法定职责。2、原告举报的违法案件已由原赣榆县国土资源局依法查处，原告要求我方履行法定职责理由不能成立。连云港市国土局于2015年6月1日向我方提交《关于苏国土资执法函[2015]57号调查落实情况的报告》，称该违法占地行为已于2008年被依法予以责任追究到位且已结案，并建议对该违法用地不再予以立案查处。连云港市国土局作出的不再予以立案查处决定符合法律规定，原告要求我方履行法定职责的理由不能成立。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告省国土厅在法定期限内向本院提交了证据、依据。证据有：1、《请求查处违法用地行为的申请函》，用以证明原告提出查处违法用地案件申请的事实；2、《关于调查处理群众反映赣榆区青口镇政府违法占地建公路等问题的通知》（苏国土资执法函[2015]57号）；3、《违法线索登记表》；4、《关于苏国土执法函[2015]57号调查落实情况的报告》（连国土资信[2015]17号）；5、《行政处罚决定书》（赣国土资罚字[2008]95号）；6、《关于给予王群党内警告处分的决定》（赣纪[2009]39号）；证据2—6用以证明被告省国土厅已依法履行法定职责。依据有：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《土地监察暂行规定》；3、《国土资源行政处罚办法》；4、《国土资源违法行为查处工作规程》。
被告省政府辩称：1、我方于2015年7月30日收到原告邮寄的行政复议申请书，请求责令江苏省国土厅履行法定职责。经补正，我方于2015年8月28日作出受理通知书，并邮寄送达给原告。我方经审查后于2015年11月20日作出驳回决定，并于11月23日邮寄送达给原告。2、被诉驳回决定认定事实清楚。原告于2015年4月10日向省国土厅提出申请，请求查处赣榆区政府违法占地建公路的行为。经审查，省国土厅于2015年4月18日收到原告提交的申请函，于5月20日转交连云港市国土局办理，并要求该局将调查处理情况限期上报。连云港市国土局向省国土厅作出的情况报告确认存在违法占地行为，且原赣榆县国资源土局已于2008年对违法占地建设道路行为作出了行政处罚，并对相关负责人予以责任追究。据此，省国土厅已履行了法定职责。3、被诉驳回决定适用法律法规正确，程序合法。收到原告的行政复议申请后，要求其补正相关材料并于2015年8月28日作出了受理通知书，并向省国土厅作出提出答复通知书；因情况复杂，于2015年10月20日作出延期通知书，并组织原告、省国土厅、连云港市国土局等单位召开行政复议案件调查会。经审理查明，省国土厅已经依法履行法定职责，故于2015年11月20日作出驳回决定。综上，被诉驳回决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府在法定期限内向本院提交了证据、依据。证据有：1、行政复议申请书及邮寄凭证，用以证明2015年7月30日收到原告邮寄的行政复议申请书；2、补正通知及邮寄凭证，用以证明2015年8月4日向原告作出了补正通知；3、行政复议受理通知书及邮寄凭证，用以证明2015年8月28日作出行政复议受理通知书；4、行政复议提出答复通知书及邮寄凭证，用以证明2015年8月28日向省国土厅作出了行政复议提出答复通知书；5、行政复议延期决定及邮寄凭证，用以证明2015年10月20日作出了行政复议延期决定；6、行政复议案件调查通知书及邮寄凭证，用以证明2015年10月6日组织召开了行政案件调查会；7、《驳回行政复议申请决定书》（[2015]苏行复第249号）及邮寄凭证，用以证明2015年10月23日作出行政复议决定书。依据有：1、《中华人民共和国行政复议法》；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经庭审质证，各方当事人对他方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告省国土厅对证据1的真实性、合法性予以认可，但对关联性和证明目的不予认可；对证据2、3的真实性、合法性、关联性均不予认可。被告省政府对原告证据1的真实性予以认可，但对合法性、关联性及证明目的不予认可；对证据2、3的真实性、合法性、关联性均不予认可。对被告省国土厅提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的不予认可；认为证据2与本案不具有关联性，因其要求查处的是赣榆区政府的违法用地行为，而非赣榆区青口镇政府违法占地建公路等问题；对证据3的真实性、合法性、关联性均无异议；认为证据4—6均与本案不具有关联性。被告省政府对被告省国土厅证据1—6的真实性、合法性、关联性均无异议。对被告省政府提交的证据，原告对证据1—6的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据7的真实性、关联性无异议，但对合法性不予认可。被告省国土厅对被告省政府证据1—7的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3，被告省国土厅提交的证据1-6，被告省政府提交的证据1-7均与本案待证事实具有关联性，且内容真实、来源合法，依法予以确认。
经审理查明：原告王维军、宋继承于2015年4月16日向被告省国土厅邮寄一份《请求查处违法用地行为的申请函》，称其二人经营的位于赣榆区青口镇孙沙村的“维军育苗场”所涉部分土地被赣榆区政府于2006年至2010年间非法占用，且至今未予以补偿，请求省国土厅依法查处赣榆区政府违法占用农用地建设公路的行为，并责令其恢复原状，赔偿损失。被告省国土厅于2015年4月18日收到原告的申请函后，于2015年5月20日作出《关于调查处理群众反映赣榆区青口镇政府违法占地建公路等问题的通知》与原告的申请函一并转交连云港市国土局，要求该局派员调查，如属实应依法查处并将调查处理情况限期上报。2015年5月26日，连云港市国土局作出《违法线索登记表》，线索内容描述为：“申请人王维军、宋继承向省国土资源厅申请查处赣榆区政府违法占用农用地建公路的行为。2015年5月20日，省国土资源厅以苏国土资执法函[2015]57号通知将该事项转我局调查处理。”2015年6月1日，连云港市国土局向被告省国土厅作出《关于苏国土执法函[2015]57号调查落实情况的报告》，该报告称：“2008年，因赣榆新城基础设施配套建设的需要，老城区内的公园路（现名时代路）需东延与新城时代路相连，原县建设局受委托，对该段道路实施拓延工程。实施时占用赣榆区青口镇原孙沙村集体土地10.5亩（卫片执法检查被检测过），其中含信访人王维军的维军育苗场北侧部分被拆迁地块约7.8亩。”“该道路修建占用地块未报经省政府批转征收，存在违法占地行为。”“原赣榆县国土资源局已于2008年11月以赣国土资罚字[2008]95号行政处罚决定书，依法对原赣榆县建设局未经批准、非法占地建设道路的违法行为作出行政处罚、罚款、没收已落实到位，相关责任人已依纪予以责任追究到位。”原告王维军、宋继承认为被告省国土厅未针对其申请函履行查处违法用地法定职责，于2015年7月29日向被告省政府邮寄行政复议申请书，要求责令省国土厅履行查处法定职责。于2015年8月4日作出补正通知，要求原告补正相关材料。省政府于2015年8月20日收到原告的补正材料后，于2015年8月28日向原告作出受理通知书，向省国土厅作出提出答复通知书。后以情况复杂为由，于2015年10月20日作出延期通知书。2015年11月6日，省政府组织召开了原告、省国土厅、连云港市国土局以及连云港市赣榆区国土资源局参加的行政复议案件调查会。省政府经审理认为省国土厅已履行其法定职责，于2015年11月20日作出《驳回行政复议申请决定书》（[2015]苏行复第249号），并于11月23日邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被诉《驳回行政复议申请决定书》，责令被告省国土厅限期履行查处违法用地法定职责。
本院另查明，2008年11月12日，原赣榆县国土资源局作出《行政处罚决定书》（赣国土资罚字[2008]95号），对原赣榆县建设局未经批准非法占用青口镇孙沙村土地10400平方米建设公园路东延的行为进行行政处罚。其处罚内容为：“1、对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物及其他设施；2、并处罚款，罚款额为：贰万零捌佰元，即20800元。”庭审中，原告其对被告省政府履行的行政复议程序没有异议，并称其育苗厂被占用的土地用以修建了公园路（现更名为时代路），该道路于2010年通车使用。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。根据《国土资源违法行为查处工作规程》7.1.1、7.1.2的规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。本案中，被告省国土厅收到原告王维军、宋继承提交的《请求查处违法用地行为的申请函》后，向土地所在地的连云港市国土局作出了调查处理通知，并要求该局对原告反映的问题进行调查处理，并将查处情况报告省国土厅。被告的上述行为系针对原告的查处申请履行法定职责的行为。连云港市国土局经调查，了解到原告反映的违法用地行为确实存在，但已由当地土地管理部门进行了相应的行政处罚并已落实到位。连云港国土局将上述情况向被告省国土厅进行了报告，被告省国土厅未将报告情况向原告进行书面告知，亦未责令其下属土地管理部门向原告进行告知，履行职责过程存有瑕疵，被告省国土厅应在今后的工作中予以改进。
《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”本案中，涉案违法用地行为所在地的土地管理部门已认定违法用地行为人为原赣榆县建设局，并对违法用地行为进行了相应的行政处罚，且已经执行到位。原告仍提出对该违法用地进行调查处理，与上述规定不符。原告认为违法用地行为人为赣榆区政府，但并未提供充分的证据予以证实，且庭审中原告亦认可涉案违法用地系建设公园路（现时代路），与原赣榆县国土资源局作出的《行政处罚决定书》针对的违法行为一致。虽然被告省国土厅作出的《关于调查处理群众反映赣榆区青口镇政府违法占地建公路等问题的通知》将违法用地人认定为赣榆区青口镇政府，但被告同时将原告的申请函一并转交给连云港市国土局，连云港市国土局的《违法线索登记表》及《关于苏国土执法函[2015]57号调查落实情况的报告》均表明该局系根据两原告的查处申请函展开的调查、核实工作。故原告以此认为被告省国土厅对其查处申请未履行相应法定职责的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，被告省政府收到原告的行政复议申请，履行了作出补正通知、行政复议申请受理通知书、提出答复通知书等程序后，查明省国土厅已就原告的申请函履行了相应法定职责的情况下，作出《驳回行政复议申请决定书》。被告省政府的上述行政复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序亦无不当。
综上，被告省国土厅针对原告查处申请函作出的行政行为和被告省政府驳回原告的行政复议申请决定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销被诉《驳回行政复议申请决定书》、责令被告省国土厅履行查处违法用地法定职责的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告王维军、宋继承的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王维军、宋继承负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 宋振敏
代理审判员 赖传成
人民陪审员 高毅强
二〇一六年一月二十六日
书 记 员 孙 皓