江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行初448号
原告孙云飞，男，1980年1月15日生。
被告江苏省国土资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。
委托代理人刘苗，江苏省国土资源厅工作人员。
委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师。
原告孙云飞不服被告江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出的《不予受理行政复议申请决定书》，于2016年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月28日公开开庭审理了本案。原告孙云飞，被告省国土厅委托代理人刘苗、冯现芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月26日，被告省国土厅针对原告孙云飞的行政复议申请，作出《不予受理行政复议申请决定书》（[2016]苏国土资行复第78号，以下简称《不予受理决定书》）。
原告孙云飞诉称，2016年8月17日，镇江市国土资源局（以下简称镇江市国土局）依原告递交的履职申请向原告作出《关于对申请镇政发[2003]231号文第二条应用解释的答复意见》（镇国土资办发[2016]115号，以下简称《答复意见》）。原告认为镇江市国土局未依法履职且《答复意见》明显错误，侵犯原告合法权益，遂于2016年8月23日就该《答复意见》向被告申请行政复议。2016年8月26日，被告省国土厅作出《不予受理决定书》。原告认为对镇江市国土局未依法履行职责而申请行政复议当然属于行政复议的受理范围。请求法院撤销被告省国土厅《不予受理决定书》并责令限期受理；由被告承担本案诉讼费。
原告为支持己方的意见，向本院提交了如下证据：
证据1、《申请规范性文件应用解释》，证明原告向本案行政复议被申请人镇江市国土局提交履职申请，要求其对镇政发[2003]231号文第二条向原告作出应用解释；
证据2、《行政复议申请》，证明原告认为镇江市国土局未依法履职或者错误履职而向被告提起行政复议的事实；
证据3、镇江市国土局《答复意见》，证明镇江市国土局作出答复，同时证明答复中存在明显错误；
证据4、省国土厅《不予受理决定书》，证明被告省国土厅作出本案的具体行政行为；
证据5、镇政发[2003]231号《镇江新区集体土地房屋拆迁安置暂行办法》，证明原告申请解释的相应规范性文件；
证据6、江苏省人民政府《终止裁决决定书》（苏征裁[2014]第10号）；
证据7、镇江市国土局新区分局《信息公开答复》、《镇江市国土局征地补偿安置方案公告》（镇国土新征补[2010]019号）；
证据6、7证明原告与镇江市国土局的答复有一定利害关系，其答复对原告的权利义务产生相应的实际影响。
被告省国土厅辩称，1、我方作出《不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。经查，镇江市国土局作出的《答复意见》并未对原告的权利义务产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条及第六条规定的具体行政行为。2、我方作出《不予受理决定书》程序合法。我方2016年8月25日收到原告的复议申请后，于8月26日向原告作出《不予受理决定书》，告知原告其申请不属于行政复议受理范围，决定不予受理，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告省国土厅为证明己方的主张，向本院提交了如下证据、依据：
证据有：1、《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明省国土厅于2016年8月25日收到原告提交的行政复议申请；2、《不予受理决定书》及邮寄凭证，证明省国土厅于2016年8月26日向原告作出不予受理决定，告知原告其申请不属于行政复议的受理范围，决定不予受理，并于同日通过特快专递的方式送达原告。证据1-2证明省国土厅作出《不予受理决定书》适用法律正确、程序合法。
依据有：《中华人民共和国行政复议法》第二、六、十二、十七条。
庭审中，双方当事人对对方当事人提交的证据发表了质证意见。被告省国土厅对原告证据的质证意见为：对证据1-4的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据5，因属法律依据，故不发表意见；对证据6、7的真实性、合法性予以认可，关联性和证明目的不予认可。原告孙云飞对被告证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据2中《不予受理决定书》的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可，对邮寄凭证的真实性、合法性、关联性予以确认。
本院经审查认为，原告提交的证据1-4，被告提交的证据1-2，与本案待证事实具有关联性，且来源真实、合法，本院予以确认；原告提交的证据5系法律依据，不属证据范畴；原告提交的证据6-7与本案待证事实不具有关联性，本院不予确认。
本院经审理查明，2016年6月30日，原告孙云飞向镇江市国土局邮寄《申请规范性文件应用解释》，请求对镇政发[2003]231号《镇江新区集体土地房屋拆迁安置暂行办法》第二条之规定应用解释并书面答复。2016年8月17日，镇江市国土局对其作出《答复意见》。原告不服，以《答复意见》违法为由，于2016年8月24日向被告省国土厅申请行政复议。被告省国土厅于2016年8月25日收到后，于2016年8月26日作出《不予受理决定书》。原告对被告省国土厅的行政复议程序没有异议，但认为被告省国土厅作出的《不予受理决定书》违法，遂向本院提起行政诉讼。庭审中，原告没有提供证据证明《答复意见》对其权利义务产生了何种影响。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。根据该条的规定，判断行政机关的行政行为是否属于可以行政复议的范围，主要看行政机关的行政行为是否侵犯了申请人的合法权益或者是否对申请人的权利义务产生实质影响。本案中，原告于2016年6月30日向镇江市国土局提出《申请规范性文件应用解释》，镇江市国土局已于2016年8月17日向其作出《答复意见》，已经履行了应用解释的法定职责。且该《答复意见》对原告的权利义务不产生实际影响，原告也没有提供证据证明《答复意见》对其权利义务产生了何种影响。故被告省国土厅在2016年8月25日收到原告的行政复议申请后，于2016年8月26日依法作出《不予受理决定书》适用法律正确，程序亦符合法律规定。原告要求撤销《不予受理决定书》并责令限期受理的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告孙云飞的诉讼请求。
案件受理费50元由原告孙云飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 李 兵
人民陪审员 苏菊萍
人民陪审员 张国红
二〇一六年十一月九日
书 记 员 孙 皓