四川省广安市前锋区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）前锋行初字第13号
原告张棋九，男，生于1969年7月11日，汉族，住四川省渠县。
委托代理人杨川，四川省渠县渠江镇法律服务所法律工作者。
被告广安市广安区水务局，住所地：广安市广安区。
法定代表人杜建琼，局长。
委托代理人杨雪梅，四川诚协律师事务所律师。
委托代理人庞明跃，男，汉族，广安市广安区水务局职工。
原告张棋九诉被告广安市广安区水务局水利行政赔偿一案，广安市中级人民法院于2013年9月6日作出（2013）广法行管字第8号裁定，指定我院管辖。本院于2013年9月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2013年9月27日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告的委托代理人杨川、被告的委托代理人庞明跃到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2010年9月10日，原告与广安建平建材集团有限公司订立了《砂石采吸协议》，建平公司将其渠江广安段的肖溪镇以下至凉滩电站以上的河段的砂石以200万元承包给原告经营。原告将200万元转入建平公司账户，取得了生产经营权。然而，2011年11月17日，被告却以原告未办理采砂许可证，属于非法采砂为由，向原告发出《责令停止违法行为通知书》。期间被告对原告的采砂行为进行了调查，后对原告的采砂船进行了登记保存，在登记保存6天后作出了扣押的行政强制措施。2012年2月7日，被告又对原告作出了行政处罚决定（广区水政【2012】01号）。原告对该处罚决定不服，依法向广安市水务局申请行政复议，广安市水务局作出了撤销该行政处罚决定的复议决定（广市水政复字【2012】第1号）。这实际就说明了广安区水务局存在违法实施了责令原告停产停业、没收其采砂财物、对原告的采砂船实施扣押的行政行为。由于被告的乱作为，乱处罚，造成原告不能正常从事采砂作业生产，给原告造成的损失在人民币2000万元左右。原告于2013年1月28日向被告递交了《行政赔偿申请书》，2013年3月4日，被告作出了广区水不赔字【2013】第1号行政不予赔偿决定书。故现原告依法向人民法院提起行政诉讼，请求判决被告赔偿因违法行政行为导致的原告停业期间的员工工资及吸砂船、运输船等停业直接经济损失65万元、承包经营费200万元，共计人民币265万元。
原告对自己的主张提供了以下证据：
1、行政处罚决定书；2、行政复议决定书；3、登记保存物品决定书；4、责令停止违法行为通知书；5、扣押行政违法人物品决定书；6、行政不予赔偿决定书；7、砂石采吸协议；8、汇款凭证；9、砂石生产协议；10、时间为2010年10月29日的承诺书；11、渠县人民法院调查笔录；12、工资表、费用报销单。
被告辩称：采砂要取得采砂许可证，原告没有许可证系无证采砂，他局按规定对原告作出了处罚，广安市水务局虽撤销了广区水政罚[2012]第01号行政处罚决定，但没有要求他局重新作出决定，不能否认原告的行为违法，原告无证采砂是非法的，其利益也是非法的，原告所主张的损失亦没有事实根据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向法院提供了作出具体行政行为的如下证据、依据：
1、组织机构代码证；2、水事违法登记表两份、川广安采1051号采砂船违法采砂试听资料；3、广安建平公司情况说明；4、2011年11月11日对张棋九的调查笔录；5、申明人为郭某的特别申明；6、对郭某的调查笔录；7、《责令停止违法行为通知书》广区水停（2011）第01号；8、2011年11月24日对张棋九的询问笔录；9、对刘某的询问笔录；10、《关于恳请尽快制止盗采砂石资源的报告》、《关于对川渠港0348运输船被砸的情况汇报》、《关于要求整治渠江河道砂石市场秩序的报告》及张棋九2011年10月18日的说明；11、对渠县海丰公司郑某某的询问笔录；12、时间为2011年12月8日的水事违法行为登记表；13、2011年12月8日的现场检查记录；14、2011年12月9日的现场检查记录；15、对采砂船吸砂工周某某的询问笔录；16、登记保存物品决定书；17、2011年12月9日对张棋九的询问笔录；18、船舶所有权登记证书；19、对邹某某的询问笔录；20、行政处罚事先告知书；21、扣押行政违法人物品决定书；22、行政处罚听证通知书；23、对谢某甲的询问笔录；24、对谢某乙的询问笔录；25、扣押行政违法人物品决定书广区扣字（2012）1号；26、送达回证；27、广安建平建材集团有限公司承诺书；28、解除扣押决定书；29、行政处罚决定书、行政复议决定书；30、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、四川省《中华人民共和国水法》实施办法、四川省人民政府办公厅关于进一步加强河道采砂管理的通知、水行政处罚实施办法。
以上证据经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1、2、3、4、5、6的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的；对证据7、8、9、10、11形式上的真实性无异议，但认为与本案没有关联性；对证据12的真实性有异议；对原告提供的其他证据没有异议。对被告提供的证据，原告对证据形式上的真实性无异议，但认为该些证据均不能达到被告的证明目的。本院认为，对原、被告提供的证据，双方对证据形式上的真实性均无异议，对此本院予以确认，并且该些证据来源合法、与本案具有关联性，可以作为本案认定案件的依据，对其证明内容将结合案情综合加以评定。
经审理查明：2011年11月，被告广安市广安区水务局对原告张棋九涉嫌未办理采砂许可证擅自在渠江广安市广安区肖溪河段采砂一案进行了立案调查。2012年2月7日，被告作出广区水政罚【2012】第01号行政处罚决定，处罚决定书上载明：“我局认为，当事人张棋九的行为违反了《四川省＜中华人民共和国水法＞实施办法》第十八条的规定。现依据《四川省＜中华人民共和国水法＞实施办法》第四十一条的规定，对当事人张棋九作出下列行政处罚：1、没收川广安采1051号采砂船的采砂机具；2、罚款人民币壹拾万元整。……同时，按照中华人民共和国行政处罚法第二十三条的规定，责令你自收到本决定书之日起停止在广安区河段非法采砂行为。”。2012年2月21日，原告向广安市水务局申请行政复议，要求撤销被告作出的广区水政罚【2012】第01号行政处罚决定。2012年5月18日，广安市水务局作出广市水政复字【2012】第1号行政复议决定，决定书上载明：“本局认为：申请人未办理采砂许可证在广安区凉滩至肖溪河段采砂，与《四川省＜中华人民共和国水法＞实施办法》第十八条的规定相违背，应依法处理。申请人与广安建平建材集团有限责任公司，与郭某、李郭的合同纠纷及民事关系应按有关规定通过协商、仲裁或诉讼解决；在本局依法延长复议期限之日至本复议决定作出时申请人未按时提供合同有效力的依据。公民、法人或其他组织实施采砂行为必须依法取得采砂许可证后方能进行采砂作业。被申请人作出的行政处罚具体认定事实清楚，证据确凿，但作出“罚款”的处罚程序不合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款的规定，经集体研究，作出复议决定如下:撤销被申请人广安市广安区水务局《行政处罚决定书》（广区水政罚【2012】第01号）。申请人如不服本复议决定，可在收到复议决定书之日起15日内依法向广安市广安区人民法院提起行政诉讼。”。原告于2013年1月28日向被告递交了《行政赔偿申请书》，2013年3月4日，被告以行政处罚认定事实清楚、证据充分为由，作出了广区水不赔字【2013】第1号行政不予赔偿决定书，原告不服，遂提起本次行政诉讼，请求判决被告赔偿因违法行政行为导致的原告停业期间的员工工资及吸砂船、运输船等停业直接经济损失65万元、承包经营费200万元，共计人民币265万元。
另查明，原告于2012年5月18日收到广安市水务局的行政复议决定书，在法定期限内，原告未对原具体行政行为或者广安市水务局的行政复议决定提起行政诉讼。
本院认为：本案中，被告广安市广安区水务局针对原告的采砂行为作出行政处罚后，原告依法向广安市水务局申请了行政复议，广安市水务局虽然以被告作出“罚款”的处罚程序不合法为由撤销了被告所作出的行政处罚决定，但在行政复议决定书中，广安市水务局亦明确认定原告未办理采砂许可证从事采砂的行为与《四川省＜中华人民共和国水法＞实施办法》第十八条的规定相违背，应依法处理，并认定被告广安市广安区水务局作出的行政处罚具体行政行为认定事实清楚，证据确凿。这说明广安市水务局亦认定原告系非法采砂，同时说明广安市水务局并未认定广安区水务局在对原告作出处罚的行政程序中违法实施了责令原告停产停业、没收原告采砂财物、对原告所有的采砂船实施扣押的行政行为，由于现该行政复议决定已发生法律效力，并且在庭审中原告亦未提供充分的证据证实被告存在上述违法行为，故原告关于被告存在违法实施责令原告停产停业、没收原告采砂财物、对原告所有的采砂船实施扣押的行政行为之诉称理由不能成立，因此原告主张的损失不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的行政赔偿范围，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，对其诉讼请求应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告张棋九的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审 判 长 曹 霞
审 判 员 胡全胜
代理审判员 程 刚
二〇一三年九月二十七日
书 记 员 李 英