吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）长行终字第53号上诉人（原审原告）张福山，男，1956年3月7日出生，汉族，现住长春市九台区。委托代理人张淑萍（系张福山妹妹），女，1968年4月5日出生，汉族，现住长春市九台区。委托代理人王守和（系张福山妹夫），男，1965年11月28日生，汉族，现住长春市九台区。被上诉人（原审原告）吉林省四季兴商贸有限公司，住所地长春市九台区团结街西环路粮油市场一楼。法定代表人田静，经理。委托代理人张晓利，吉林法航律师事务所律师。委托代理人车永利。原审被告长春市人力资源和社会保障局，住所地长春市朝阳区西民主大街809号。法定代表人张宝琦，局长。委托代理人邹博。委托代理人吕景鑫。上诉人张福山因与被上诉人吉林省四季兴商贸有限公司（以下简称四季兴公司）、原审被告长春市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动保障行政确认一案，不服长春市朝阳区人民法院于2015年4月13日作出的（2014）朝行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张福山的委托代理人张淑萍、王守和，被上诉人吉林省四季兴商贸有限公司的委托代理人张晓利、车永利，原审被告市人社局的委托代理人邹博、吕景鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经原审法院审理查明，张福山在四季兴公司九台市阳光苑物流公司院内库房工作，在拉拽库房卷帘门时从梯子上摔倒在地，造成第二腰椎压缩性骨折。2013年4月19日，经九台市劳动人事争议仲裁委员会裁定，张福山和四季兴公司双方劳动关系成立。据此，市人社局于2013年6月24日作出工伤认定决定，认为张福山受伤符合工伤认定范围，其受伤属于工伤。四季兴公司对工伤认定不服，向吉林省人力资源和社会保障厅提起行政复议，吉林省人力资源和社会保障厅于2013年10月20日作出吉人社复决字（2013）第75号行政复议决定，维持被告市人社局的工伤认定决定，并将复议决定书用EMS邮政快递给四季兴公司，四季兴公司以没有收到快递及未在快递回执上签字为由，要求吉林省劳动资源和社会保障厅重新送达。吉林省劳动资源和社会保障厅于2014年2月26日向四季兴公司直接送达了吉人社复决字（2013）第75号行政复议决定。四季兴公司仍不服，向本院提起行政诉讼。诉讼期间，四季兴公司称其未收到九劳认字[2013]第016号九台市劳动人事争议仲裁委员会劳动关系裁定书，原审法院中止审理，四季兴公司就其与张福山之间的劳动关系纠纷向长春市九台区人民法院（原九台市人民法院）提起民事诉讼，长春市九台区人民法院于2014年9月16日作出（2014）九民初字第2266号民事裁定书，裁定驳回四季兴公司的起诉。原审法院认为，四季兴公司对市人社局作出的长人社九工认字[2013]025号工伤认定决定不服，向吉林省人力资源和社会保障厅提出行政复议，吉林省人力资源和社会保障厅作出行政复议决定书，将复议决定书用EMS邮政快递给四季兴公司，四季兴公司以没有收到快递及未在快递回执上签字为由，要求吉林省劳动资源和社会保障厅重新送达。吉林省劳动资源和社会保障厅于2014年2月26日向四季兴公司直接送达了吉人社复决字（2013）第75号行政复议决定，四季兴公司起诉期限应以直接送达时间为起算时间。2013年4月19日九劳认字[2013]第016号九台市劳动人事争议仲裁委员会劳动关系裁定书确认张福山与四季兴公司存在劳动关系，市人社局作出张福山为工伤的工伤认定决定，诉讼期间四季兴公司向长春市九台区人民法院提起民事诉讼，诉张福山劳动关系纠纷一案，长春市九台区人民法院作出民事裁定书，虽驳回四季兴公司的起诉，但在裁定中确认了九台市劳动人事争议仲裁委员会否认曾向四季兴公司送达九劳认字（2013）第016号劳动关系裁定书，为此仲裁尚未终结的事实。该民事裁定书已生效。根据《工伤保险条例》规定，认定职工受伤为工伤前提是存在劳动关系或用工关系，因长春市九台区人民法院确认四季兴公司与张福山劳动关系仲裁程序尚未终结，尚未生效，四季兴公司与张福山之间是否有劳动关系或四季兴公司是否承担用工主体工伤保险责任，属待定状态。因此市人社局依据尚未生效的九台市劳动人事争议仲裁委员会劳动关系裁定书确定双方存在劳动关系而作出的工伤认定主要证据不足，应予撤销。综上，原审法院判决撤销了市人社局于2013年6月24日作出的长人社九工认字[2013]025号工伤认定决定。上诉人张福山不服原审判决，向本院上诉称，原审判决认定事实错误。九劳认字（2013）第16号劳动关系裁定书已于2013年5月4日送达给被上诉人四季兴公司，有邮寄回执上车永利的签字及邮件情况说明为证。上诉人向原审法院提供的《劳动能力再次鉴定申请表》能够证明被上诉人不服上诉人的劳动能力鉴定，向原审被告提出再次鉴定申请。吉林省九台市人民法院（2014）九民初字第2266号民事裁定认定的事实没有依据，上诉人已提出申诉。综上，原审判决认定事实错误，请求二审法院查清事实，依法判决。被上诉人四季兴公司辩称，原审判决正确，应予维持。事实劳动关系认定的裁决书因未向四季兴公司送达而未发生法律效力，故市人社局作出的工伤认定书证据不足且程序违法。原审法院撤销是完全正确的，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。原审被告市人社局辩称，原审被告在收到上诉人工伤认定申请后，向被上诉人送达了限期举证通知书，被上诉人答辩称与上诉人之间存在劳动关系争议。2013年4月19日九台市劳动人事争议仲裁委员会作出裁定，认定上诉人与被上诉人双方成立事实劳动关系，该仲裁裁决书已于2013年5月4日由被上诉人代理人车永利本人签收。此后，原审被告再次向被上诉人送达限期举证通知，其中告知被上诉人九台市劳动人事争议仲裁委员会已作出其与上诉人存在事实劳动关系的事实，限其15日内答辩并提供证据。被上诉人在原审庭审时承认了收到限期举证通知书。在此基础上，原审被告经过调查取证，认定上诉人因工作原因受到事故伤害，属于工伤，作出工伤认定决定事实清楚、证据充分，请求二审法院撤销原审判决，维持原审被告所作工伤认定决定。二审期间，原审被告市人社局未提供新证据，对原审所举过的证据未发表新的质证意见。上诉人张福山在二审庭审中提供如下证据：1.九台市劳动仲裁邮件情况说明一份，用以证明被上诉人已收到仲裁裁决；2.王彧的证明一份，用以证明劳动关系认定已经结束，发生法律效力。两份证据均系一审庭审后调取的。被上诉人四季兴公司对上述证据的质证意见为：对新提供的证据1、2证明事项有异议，认为该证据不能证明被上诉人四季兴公司收到邮件。原审被告市人社局对以上证据无异议。被上诉人四季兴公司在二审庭审中提供如下证据：1.（2014）九民初字第2266号民事裁定书一份，用以证明事实劳动关系的裁决未生效；2.九台市邮政物流公司的投递员出具的证明一份，用以证明车永利的签字不是本人签署的。两份证据于一审开庭后取得。上诉人张福山对上述证据发表的质证意见为：对新提供的证据1有异议，认为更能证明上诉人与被上诉人之间存在劳动关系；对新提供的证据2有异议，认为不能证明车永利未收到裁决。原审被告市人社局的质证意见为：对新提供的证据1有异议，认为不能证明其所要证明问题，反而能证明被上诉人与上诉人存在劳动关系；对证据新提供的证据2有异议，认为不能证明其未收到邮件的事实。本案庭审后，上诉人张福山向本院递交了长春市九台区人民法院（2016）吉0113民再9号民事裁定，裁定：撤销（2014）九民初字第2266号民事裁定书；驳回再审被告申请人吉林省四季兴商贸有限公司的起诉。被上诉人四季兴公司对此裁定不服，提起上诉。本院作出（2016）吉01民终2900号民事裁定，裁定驳回上诉，维持再审裁定。本院对上述证据认定如下：被上诉人四季兴公司提供的新证据与（2016）吉01民终2900号生效民事裁定认定的事实不符，本院不予采纳；上诉人张福山提供的新证据客观、真实，能够证明其所要证明的问题，本院予以采纳。经本院审理查明，上诉人张福山在被上诉人四季兴公司从事更夫工作。2012年11月30日晚，上诉人张福山在拉拽库房卷帘门时，从梯子上摔倒在地，造成第二腰椎压缩性骨折。2013年1月10日，上诉人张福山向原审被告市人社局申请工伤认定。原审被告市人社局于2013年2月21日中止工伤认定程序，告知其申请劳动仲裁，确认劳动关系。2013年4月19日，九台市劳动人事争议仲裁委员会作出裁定，认定上诉人张福山和被上诉人四季兴公司劳动关系成立。原审被告市人社局收到上诉人张福山递交的仲裁裁定后，恢复了工伤认定程序，于2013年6月24日作出工伤认定决定，认为张福山受伤属于工伤。四季兴公司对工伤认定不服，向吉林省人力资源和社会保障厅提起行政复议，吉林省人力资源和社会保障厅于2013年10月20日作出吉人社复决字（2013）第75号行政复议决定，维持了市人社局的工伤认定决定，并将复议决定书用EMS邮政快递送达给四季兴公司，四季兴公司以没有收到快递及未在快递回执上签字为由，要求吉林省劳动资源和社会保障厅重新送达。吉林省人力资源和社会保障厅于2014年2月26日向四季兴公司直接送达了吉人社复决字（2013）第75号行政复议决定。四季兴公司仍不服，向原审法院提起行政诉讼。诉讼期间，四季兴公司称其未收到九劳认字[2013]第016号九台市劳动人事争议仲裁委员会劳动关系裁定书，要求提起民事诉讼确认劳动关系，原审法院中止诉讼。此后，四季兴公司向长春市九台区人民法院提起民事诉讼，诉其与张福山劳动争议一案。长春市九台区人民法院于2014年9月16日作出（2014）九民初字第2266号民事裁定书，以九台市劳动人事争议仲裁委员会否认曾向四季兴公司送达劳动关系裁定书，仲裁程序尚未终结为由，裁定驳回了四季兴公司的起诉。该裁定生效后，原审法院据此作出判决，撤销了市人社局作出的工伤认定决定。张福山不服，上诉至本院。本院在审理过程中，发现原审法院作为定案依据的（2014）九民初字第2266号民事裁定认定事实明显存在问题，遂中止审理本案。长春市九台区人民法院于2016年6月23日作出（2016）吉0113民再9号民事裁定，裁定撤销了（2014）九民初字第2266号民事裁定书，驳回了本案被上诉人四季兴公司的起诉。被上诉人四季兴公司对此裁定不服，提起上诉。本院于2016年9月8日作出（2016）吉01民终2900号民事裁定，裁定驳回了本案被上诉人四季兴公司的上诉，维持再审裁定。该裁定现已生效。本院认为：一、经长春市九台区人民法院（2016）吉0113民再9号生效民事裁定及本院（2016）吉01民终2900号生效民事裁定认定，被上诉人四季兴公司已于2013年5月4日收到九台市劳动仲裁委员会作出的九劳认字[2013]第016号劳动关系裁定书，被上诉人四季兴公司对此劳动关系裁定未在法定时限内提起民事诉讼，该裁定已发生法律效力。据此，上诉人张福山与被上诉人四季兴公司之间存在劳动关系。二、原审被告市人社局提供的单位更夫褚和平、马贵月的询问笔录、证人证言、出院诊断等证据可以相互印证上诉人张福山2012年11月30日在被上诉人四季兴公司九台市阳光苑物流公司院内库房拉拽卷帘门时，从梯子上摔倒在地，造成第二腰椎压缩性骨折的事实。上诉人张福山在工作时间、工作地点、因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定应予认定工伤的情形。原审被告市人社局作出的长人社九工认字[2013]025号工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原审法院判决据以定案的证据发生变化，导致认定事实错误，本院予以纠正。上诉人张福山的上诉理由成立，本院予以支持。被上诉人四季兴公司的诉讼请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销长春市朝阳区人民法院2015年4月13日（2014）朝行初字第13号行政判决；二、驳回被上诉人吉林省四季兴商贸有限公司的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人吉林省四季兴商贸有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨 光代理审判员 姜 楠代理审判员 高婧明二〇一六年九月二十八日书 记 员 于佳鑫