陕西省长武县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）长武民初字第00546号
原告马继民，男，汉族，陕西省长武县人，农民。
委托代理人郭元利，男，长武县法律援助中心律师。
被告尚银堂，男，汉族，甘肃省人，农民。系被告张义刚之父。
被告张义刚，男，汉族，陕西省长武县人，农民。系被告尚银堂之子。
马继民与尚银堂、张义刚宅基地使用权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告马继民及其委托代理人郭元利到庭参加了诉讼，被告尚银堂、张义刚经公告合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告马继民诉称，原告在312国道南边有宅基地一处，并修建房屋5间。因312国道拓宽，1999年4月27日经乡、村干部主持协商，将原告宅基地往南后移，在临二被告的承包地内向原告划拨庄基一处，并由原告向被告赔偿果树款2700元。2004年2月，二被告在已向原告划拨的地内修建房屋时，原告进行阻挡。2004年2月19日，经村委会、镇政府、县国土局派员主持调解，原、被告双方达成调解协议。2004年3月9日县国土局、镇政府、村委会按照划拨证确定的四址向原告划拨了庄基。因当时场地紧张，村委会协商让被告先修建，在二被告房屋修建后，原告准备修建时，二被告又以各种理由不清腾划拨给原告宅基地内的果树等附属物，致使原告至今未能修建，现诉请1、由二被告履行已经达成的调解协议，清腾、交付已划拨给属原告的宅基地；2、赔偿原告拟建楼房出租未成造成的损失费48万元。3、赔偿原告因楼房未建成造成建筑材料及施工费涨价的损失费10万元。4、承担本案的一切诉讼费用。
被告尚银堂、被告张义刚缺席未作答辩。
本案争议的焦点是：二被告是否侵害了原告宅基地使用权？
原告为支持其主张向法庭提供下列证据：
1、长武县丁家镇村民宅基地划拨专用证1份；2、“关于五里铺村四组马继民、尚银堂庄基纠纷调解协议书”1份；3、长武县国土资源局长国土发（2004）07号《关于丁家镇五里铺村四组村民张义刚与马继民庄基划拨纠纷的调查报告》1份；4、五里铺村委会收条1张（金额2700元）、被告张义刚领取果树赔偿款2000元收条1张。
以上四份证据证明原告对该宗土地拥有合法的使用权，该宗土地上的纠纷已经相关部门调解处理并达成协议，原告也已经对该地上附着物进行赔偿，被告不清腾、交付已经划拨给归原告使用的土地，其行为侵害了原告的合法权益。
依据原告的申请本院对高勤元、胡海宁、姜兴民、武尚军、代博、崔全信进行了调查，上述6人证实原、被告就划拨的庄基发生纠纷后，长武县国土局、丁家镇人民政府、五里铺村委会及相关人员调解、处理该纠纷的过程及原告对被告方附属物已经赔偿的基本事实。
合议庭认为，对原告提供的证据1-4及原告申请本院调取高勤元、胡海宁、姜兴民、武尚军、代博、崔全信的调查笔录，能证明原告合法取得宅基地的过程，且以上证据之间内容相关联、事实基本一致，能相互印证，故对原告提供的证据1-4及原告申请本院调取高勤元、胡海宁、姜兴民、武尚军、代博、崔全信的调查笔录认定为有效证据。
根据原告陈述及法庭认定的有效证据证明了以下案件事实：
原告在312国道南边有宅基地一处，修建房屋五间，南邻二被告家（系父子关系）承包地。后因312公路的拓宽，原告的原宅基地一部分被确定在红线20米以内，县政府要求包括原告在内的所有在红线以内的建筑物往南后退或拆除，因原告南移需占用被告的承包地，经丁家镇政府、五里铺村委会主持协商将原告庄基后移，在二被告的承包地内向原告划拨庄基一处，并由原告给付被告承包地内的果树补偿款2700元，五里铺村委会当即收取原告2700元，并向原告出具收条一张。2004年2月，二被告在已划拨给原告的宅基地内修建房屋时，原告因其的宅基地问题未落实即对被告的修建进行了阻挡，二被告之后找县政府、镇政府、村委会解决此事，经村委会、镇政府、县国土局派员参加主持调解，双方达成了《关于五里铺村四组马继民、尚银堂庄基纠纷调解协议书》，该协议书就双方庄基的应建宽度、门前道路通行、附属物赔偿、相关的拆迁及费用等事项达成八项协议（详见调解协议书）。参加人员在协议书上署名签字，原、被告双方也签名摁指印，镇政府、村委会并加盖印章。
2004年3月9日县国土资源局、丁家镇政府、五里铺村委会共同向原告划拨了庄基，划拨证明确记载：户主马继民，住址五里铺4组，批准文号长地字（93）13号，占地面积200㎡，长15m、宽13.34m，四至：东至距李更瑞宅基西墙外皮（中段）1.6米处，南至距公路界桩35米处，西至接尚银堂界，北至距公路南界桩20米处（以东西两头为准）。县国土资源局、丁家镇政府、五里铺村委会参加划拨的5人在长武县丁家镇村民宅基地划拨专用证上予以签字，并加盖了印章。当天原告对划拨地内属于被告方的附属物进行补偿，给付被告方2000元，被告张义刚向原告马继民出具收条一张“今收到马继民果树赔偿款20棵，共计贰仟元正，张义刚，”。
同时查明，长武县国土资源局就原、被告双方庄基划拨纠纷一事，以长国土发（2004）07号《关于丁家镇五里铺村四组村民张义刚与马继民庄基划拨纠纷的调查报告》向县政府进行了汇报。该报告记载了双方宅基地情况以及纠纷形成的起因、张义刚与马继民达成调解协议的情况，并记载了张义刚、马继民二人对该调解协议均无异议。
因施工场地的原因，经五里铺村委会协商由被告方先行修建庄基并让被告方在划拨给原告的宅基地内堆放建筑材料。2013年8月，被告方在划拨给原告的宅基地的南边修建庄基，并拆除了划拨地内的果树房，原告也同意被告在划拨的宅基地内堆放建筑材料。被告方庄基修建完毕后，原告也按协议拆除了遮挡被告房屋的部分房屋。2014年3月原告在给其划拨的宅基地内修建房屋时，二被告又以各种理由不清腾已经划拨给原告的宅基地内的附属物，后原告多方寻求无果，至今未能修建房屋。
本院认为，合法的宅基地使用权受法律保护。在本案中，双方当事人在县国土资源局、丁家镇政府、五里铺村委会的主持下，在自愿、平等的基础上达成调解协议，该协议未违反法律、法规，对双方均有约束力，因此该协议有效，本院予以认可。原告通过审批、划拨等程序合法取得宅基地使用权，在协议履行中，双方理应按照诚实信用原则自觉履行，但被告在取得果树赔偿款后拒不清腾地上附属物，其行为侵害了原告的合法权益，因此原告要求二被告清腾、交付已划拨给属原告的宅基地的请求应予以支持。关于原告主张由二被告承担预计造成的其他各项损失，因无相关证据证明，本院不予支持。故根据《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、《中华人民共和国物权法》第一百五十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，本案经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、由被告尚银堂、张义刚在本判决生效后三十日内清腾划拨给原告马继民的宅基地（占地面积200㎡，长15m、宽13.34m，四至：东至距李更瑞宅基西墙外皮（中段）1.6米处，南至距公路界桩35米处，西至接尚银堂界，北至距公路南界桩20米处）上的一切附属物并将该宅基地交付马继民使用，清腾费用由被告尚银堂、张义刚自行承担；如尚银堂、张义刚逾期未清腾，原告马继民可自行处置。
二、驳回原告马继民的其他诉讼请求。
本案诉讼费100元，由被告尚银堂、被告张义刚承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审判长 王晓明
审判员 贾和平
审判员 车建国
二〇一五年十二月二十三日
书记员 王柯雯
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国物权法》
第一百五十二条宅基地使用人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。