辽宁省盘山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽1122民初2646号
原告：盘锦高升经济区管理委员会，住所地辽宁省盘锦高升经济区。
法定代表人：尹久辉，职务主任。
委托诉讼代理人：王方皓，辽宁辽河律师事务所律师。
被申请人：辽宁宝迪农业科技有限公司，住所地辽宁省盘锦高升经济区。
法定代表人：夏毅强，职务总经理。
委托诉讼代理人：刘洋，天津安锴律师事务所律师。
原告盘锦高升经济区管理委员会（以下简称高升经济区管委会）与被告辽宁宝迪农业科技有限公司（以下简称辽宁宝迪公司）借款合同纠纷一案，本院于2017年11月24日立案后，依法适用简易程序审理，因标的额较大、案情复杂，于2017年12月20日转为普通程序审理。2017年12月12日，被告对管辖权提出异议，本院于2017年12月20日驳回其对本案管辖权提出的异议，后被告上诉到盘锦市中级人民法院，该院作出民事裁定书，维持本院驳回管辖权异议的裁定。本院组成合议庭，于2018年4月26日、5月14日两次公开开庭进行了审理。原告高升经济区管委会委托诉讼代理人王方皓，被告辽宁宝迪公司委托诉讼代理人刘洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：判令被告向原告偿还借款13，986，141.83元并支付相应的利息。事实和理由：被告在盘锦高升经济区建设宝迪食品工业园项目，因为资金紧张，拖欠土地使用税，并拖欠农民工工资，引起农民工上访，所以在2012年3月至2017年1月间，累计从原告处借款15，245，349.98元，用于缴纳土地使用税、支付农民工工资。2014年间被告曾向原告偿还了1，259，208.15元，但是其余钱款直到现在再未向原告偿还。
被告辩称，不同意原告的诉讼请求。一、原告与被告之间并不存在真实的借款关系。盘山县人民政府与天津宝迪农业科技股份有限公司（以下简称天津宝迪公司）于2011年签订《辽宁省盘锦宝迪食品工业园及10万头现代化原种猪养殖基地项目投资合同书》（以下简称投资合同）及《补充协议》，根据《补充协议》第二条约定，工业用地免缴三年土地税或缴纳的土地使用税实行先征后奖，原告将被告所缴纳的土地使用税100%奖励给被告。原告在本案中主张的款项8，726，141.83元，并非借款，而是原告根据《补充协议》第二条的约定，向被告返还的土地使用税；二、贵院应当根据《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》的规定，依法保护诚实守信企业家的合法权益。企业家是经济活动的重要主体。人民法院作为审判机关，每年审理大量的涉企业家的各类案件，在依法平等保护企业家合法权益、营造企业家创新创业良好法治环境方面负有重要责任。为加大审判力度、强化企业家合法权益保障的具体措施，针对某些地方政府存在的违约问题，《通知》第三条明确规定：“依法保护诚实守信企业家的合法权益。妥善认定政府与企业签订的合同效力，对有关政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的，依法支持企业的合理诉求。妥善审理因政府规划调整、政策变化引发的民商事、行政纠纷案件，对于确因政府规划调整、政策变化导致当事人签订的民商事合同不能履行的，依法支持当事人解除合同的请求。对于当事人请求返还已经支付的国有土地使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的，依法予以支持。对企业家财产被征收征用的，要综合运用多种方式进行公平合理的补偿”。辽宁宝迪公司作为首批国家级农业产业化重点龙头企业，为创造就业岗位、促进经济发展等方面做出了突出贡献。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的证据1、被告拖欠原告505万元借款明细、借款单及还款票据，具体时间为2012年3月7日借款5，970，105元；2012年3月29日179，103.15元；2014年5月23日还款30万元；2014年6月12日还款349，208.15元；2014年6月17日还款15万元；2014年7月24日还款30万元。拟证明欠款事实。被告质证认为真实性没有异议，证明目的不予认可，该笔款项并非是原告向被告提供的借款，而是原告根据《补充协议》第二条的约定，向原告返还的土地出让金以及根据《补充协议》第四条的约定向原告提供的招商引资的优惠政策。2、三份往来收据，其中两笔农民工借款37万元，还有一笔借款是8，726，141.83元，该组证据中，原告自认被告曾偿还过16万元，剩余合计8，936，141.83元，拟证明欠款事实。被告质证认为针对两笔农民工工资借款，分别为10万元和27万元的金额有异议，原告实际支付的农民工工资金额只有10余万元，并且该两笔款项实际上并非借款，而是原告按照《补充协议》第四条的约定，向被告提供的招商引资优惠政策及扶持资金。对于原告提交的8，726，141.83元的该笔款项，真实性、合法性予以认可，对其证明目的不予认可，该款项并非借款，而是原告依据《补充协议》第二条的约定，向被告返还的土地使用税。3、盘锦市中级人民法院（2017）辽11民初54号民事判决书、以物抵债协议，拟证明涉及到土地出让金已经在另案中解决，本案中所涉及的钱款，均是与土地出让金不相关的其他借款，虽然个别钱款在借款时是以土地款的名义借出，但该费用因为没有偿还过，土地款又另案解决，所以与本案的其他款项一并提起诉讼，没有重复计算；以物抵债协议是基于被告对8，726，141.83元借款的异议，被告认为是按照《补充协议》给予的优惠政策，原告认为该以物抵债协议不但对该款的用途进行了说明，对偿还的方式也进行了约定，如果该款是无需偿还的，双方没有必要签订该份协议，所以该份协议能够反驳被告的主张。被告质证认为真实性认可，证明目的不予认可，该协议是原告作为政府一方基于其强势地位签署的协议，《补充协议》第二条中明确约定，土地使用税实行先征后奖，原告应将被告所缴纳的土地使用税全额返还给被告，本案所涉8，726，141.83元款项，金额及用途均能证明是被告用于缴纳的土地使用税，且从时间上看，是被告缴纳的当天，原告将该笔款项支付给被告，所以该笔款项是原告向被告返还的土地使用税，而并非借款，双方已经以以物抵债的形式对该8，726，141.83元款项加以解决，原告再次起诉要求被告返还，属于重复起诉；关于判决书，真实性认可，对其证明目的不予认可，该判决书尚未生效，该案仍在审理过程当中，所以判决书中法院认定的事实及判项均不能作为证据使用，并且，在本案审理过程中，原告当庭承认原、被告之间所涉的全部土地使用费均已在该判决书所涉案件中涉及。本案中原告主张的5，970，105元及179，103.15元，这两笔款项的用途，明确约定为办理土地使用证，原告在本案中属于重复起诉。被告提交的证据1、《投资合同》及《补充协议》，拟证明盘山县政府与天津宝迪公司于2011年签订《投资合同》及《补充协议》，盘山县政府为招商引资，在《补充协议》第二条中承诺，工业用地免缴三年土地使用税或缴纳土地使用税实行先征后奖，原告将被告所缴纳的土地使用税100%奖励给被告；本案中所涉款项中8，726，141.83元并非原告向被告提供的借款，而是原告履行《补充协议》中约定的义务，向被告返还的土地使用税。原告质证认为对《投资合同》、《补充协议》真实性没有异议，但是两份协议签订的主体均是盘山县政府，而非原告，本案实际上与这两份协议无关，《补充协议》第二条，约定工业用地免缴三年土地使用税，所以土地使用税免缴的时间只能是2011年起被告征用土地后的三年内。2、税收缴款书，拟证明2016年12月5日，被告向盘山县地方税务局高升分局缴纳土地使用税共计8，726，141.83元，当日原告按照《补充协议》的约定将该笔款项返还给被告。原告质证认为本案所发生的8，726，141.83元，发生在2016年，早已过了被告免缴土地使用税的期限，而且该笔款项，并不是用于替代被告缴纳税款，只是借与被告，被告有偿还的义务，双方没有原告替被告缴纳税款的约定。3、还款票据五张，拟证明除原告自认被告已偿还的1，259，208.15元外，被告于2014年1月23日偿还原告200万元，被告共计向原告偿还3，259，208.15元。原告质证认为被告出示的200万元还款凭据与我方起诉的事实没有关联性，除了原告起诉被告在各案中的欠款，原、被告之间就被告办理第一批土地使用证，原告替被告代缴土地出让款合计1024万元，被告累计还款519万元，所以目前还剩505万元没有偿还，为了简化案件审理，就把其中已经还款的数额摘出，所以被告提交的该份偿还200万元的证据已在借款的那一部分之中。原告针对被告提交的200万元还款票据，庭后提交了一张由被告出具的借条，载明“今借到盘锦高升经济管理委员会200万元，为辽宁省关于重大农产品加工项目投十补一财政预借资金”，借款单位为被告，时间为2013年12月23日。被告提交书面意见：本案一审庭审程序已经结束，故其认为应当依法不予采纳。理由如下：1、本案一审庭审程序已经结束，原告无权再提交证据。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第42条“当事人在一审程序中提供新的证据的，应当在一审开庭前或者开庭审理时提出”。原告并未在一审开庭前或开庭审理时提交证据，而是在本案一审庭审程序结束后第三日提交证据，已超出提交证据的最终期限，应当依法不予采纳。2、原告所提交的证据并不属于新证据。根据证据规则第43条“当事人举证期限届满后提供的证据不是新的证据的，人民法院不予采纳”。本案一审庭审程序已经结束，举证期限已届满，原告提交的证据是2013年的借款单，并不属于新证据，应当依法不予采纳。被告申请本院向盘山县人民政府及原告调取三宗出让土地相关会议纪要，经本院调取，盘山县人民政府办公室及原告出具说明，不存在相关会议纪要。本院认证：原告提交的505万元借款明细、借款单及还款票据、往来收据能够证明被告在原告处借款及还款的事实。原告提交的以物抵债协议能够证明原告借给被告8，726，141.83元借款用于缴纳税款，与原告提交的往来收据相互佐证。原告提交的该两组证据来源合法、内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信，并对其证明的事实予以确认。原告提交的盘锦市中级人民法院（2017）辽11民初54号民事判决书，该判决虽未发生法律效力，但本院可以通过该判决审查其中是否包含本案所诉款项的事实，故本院对该判决中所列款项部分予以采信。被告提交的《投资合同》、《补充协议》能够证明盘山县政府与天津宝迪公司达成协议，在盘锦现代农业开发区投资宝迪食品工业园及现代化种猪养殖基地项目，企业名称为辽宁宝迪公司，总投资额16亿元，其中固定资产投资额13亿元，《投资合同》第三条约定项目18个月左右建成，2年内达产，双方又达成《补充协议》，《补充协议》第二条约定“工业用地免缴三年土地使用税或缴纳的土地使用税实行先征后奖，原告将被告所缴纳的土地使用税100%奖励给被告”。被告提交的税收缴款书，能够证明缴纳税款8，726，141.83元的事实。被告提交的还款票据5张，能够证明被告偿还原告借款的事实。被告提交的上述证据来源合法、内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信，并对其证明的事实予以确认。对于原告庭后提交的借条，因原告未在开庭前或者开庭审理时提交，亦未在被告提交还款票据时向本院提交该已持有的证据予以反驳，被告对该证据有异议，本院不予采信，原告可另案处理。
另查明，上述《投资合同》、《补充协议》系依据《辽宁省农产品深加工项目固定资产投资财政补助资金管理暂行办法》及辽财县[2011]193号《关于辽宁省农产品深加工项目固定资产投资财政补助资金管理的补充意见》（以下简称《固定资产投资补助资金补充意见》）签订。
本院认为，本案争议焦点为：原、被告是否存在借款合同法律关系。原告提交的往来收据均载明为借款，且与原告提交的以物抵债协议相互佐证，能够证明原、被告之间存在借款合同法律关系。被告抗辩原告提交的借款单系原告依据《补充协议》第一条约定向被告返还的土地出让金，本院认为借款单载明用于办理土地使用证费用，不属于《补充协议》第一条约定的内容，且该笔费用属于借款性质，被告亦曾偿还过原告借款，故本案中该组借款单亦证明原、被告存在借款合同法律关系。原告借给被告的8，726，141.83元用于缴纳土地使用税，而按照《补充协议》约定，被告免缴三年的土地使用税，而该税款缴纳发生在2016年12月5日，已过免缴土地使用税期限，不符合合同约定，故对被告抗辩该笔费用系原告返还给被告的土地使用税的意见，本院不予采纳。盘山县政府与天津宝迪公司在《投资合同》及《补充协议》中约定了投资项目、规模、期限，本案原告与被告之间虽未签订书面合同，但基于原、被告为盘山县政府与天津宝迪公司的设立机构，原、被告双方亦就合同约定的投资项目、规模、期限等达成合意。按照《投资合同》第三条约定的投资规模及期限，天津宝迪公司投资总额为16亿元，其中固定资产投资额为13亿元，项目18个月左右建成，2年内达产。但被告未按约定的期限达到投资规模。同时，按照《固定资产投资补助资金补充意见》第二条第（一）项“经省市相关部门选定的中介机构清算认定新增固定资产投资未达到10亿元，但已先行获得财政预借资金的企业，要如数收回预借资金”，该意见亦强调获得资金的企业如固定资产未达到10亿元标准，应当偿还预借资金。本案所涉款项经本院审查，并未包含在盘锦市中级人民法院审理的原、被告民间借贷纠纷案件中，故被告抗辩原告系重复诉讼的意见，本院不予采纳。对于被告抗辩除原告自认偿还1，259，208.15元外，又提供的被告偿还原告200万元的还款票据，共计偿还过原告3，259，208.15元的意见，本院予以采纳。对于原告庭后提交的借条用于反驳被告的证据，原告可以另案处理。对于原告诉请支付相应的利息，因原、被告双方未约定利息，故本院不予支持。
综上所述，被告未偿还原告借款，系违约，原告基于被告违约的事实要求其偿还借款的诉讼请求，理由正当，证据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百九十六条、第二百零六条、第二百一十一条规定，判决如下：
一、被告辽宁宝迪农业科技有限公司于本判决生效后十日内偿还原告盘锦高升经济区管理委员会借款11，986，141.83元；
二、驳回原告其他诉讼请求；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；
案件受理费17，387元，保全费5000元，由被告辽宁宝迪农业科技有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。
审 判 长 赵 军
审 判 员 常 宝
人民陪审员 王 光
二〇一八年五月三十一日
书 记 员 郭佳伟