陕西省蓝田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）蓝刑初字第00043号
公诉机关蓝田县人民检察院。
被告人高某某，又名高某某，男，1958年11月29日出生于陕西省蓝田县，汉族，初中文化，农民。2009年12月至2012年5月任该村村主任。系本届蓝关镇人大代表。1981年12月因犯抢劫罪被柞水县人民法院判处有期徒刑三年；1989年9月、1995年11月因犯盗窃罪被蓝田县人民法院分别判处有期徒刑四年、八年。2013年8月28日因涉嫌买卖国家机关公文、证件、印章罪被蓝田县公安局刑事拘留，2013年9月24日被依法逮捕。现羁押于蓝田县看守所。
辩护人赵门利，陕西白鹿原律师事务所律师。
蓝田县人民检察院以蓝检刑诉（2013）178号起诉书指控被告人高某某犯买卖国家机关公文罪，于2014年1月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。蓝田县人民检察院检察员杨颖出庭支持公诉，被告人高某某及其辩护人赵门利均到庭参加诉讼。现已审理终结。
蓝田县人民检察院指控，2009年12月至2012年5月，被告人高某某在担任蓝田县蓝关镇坡底村村主任期间，未按正常程序办理村民宅基地申报审批手续，先后两次通过蓝关镇火烧寨村一组村民张某某从蓝关镇政府干部赵某某处购买五份伪造的“陕西省非农业建设用地批准书”。2011年5月份将一份伪造的“陕西省非农业建设用地批准书”填好后给了刘某甲，获赃款12000元，并给刘在坡底村五组老砖场划了4间宅基地。同年5月份将二份伪造的“陕西省非农业建设用地批准书”给了王某某，其中一份填写了一间宅基地，获赃款11000元，并给王某某在坡底村五组老砖场划了三间宅基地和一间宅基地。2011年11月份高某某将二份伪造的空白“陕西省非农业建设用地批准书”卖给史某某，获赃款8000元。共计获赃款31000元，其中1000元用于自己日常花销，1600元用于和张某某、赵某某吃饭、买烟，将7400元给了赵某某，其余21000元用于村里。经西安市公安司法鉴定中心文件检验鉴定：高某某卖给刘某甲、王某某、史某某的4份“陕西省非农业建设用地批准书”公章和蓝田县国土资源局提供的“蓝田县人民政府审批土地专用章”印模不同一。为了证实所指控的犯罪，公诉机关当庭出示了报警登记、报案材料，证人王某某、刘某甲、史某某等人的证言，西安市公安司法鉴定中心文件检验鉴定书、买卖的假“陕西省非农业建设用地批准书”及被告人高某某的供述与辩解等证据，据此认为被告人高某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款规定的买卖国家机关公文罪，要求依法予以惩处。
被告人高某某对起诉书指控其犯罪事实无异议，并当庭表示认罪；辩护人提出的辩护意见是被告人高某某给刘某甲和王某某的三份公文，其买卖行为不能成立；被告人高某某卖给史某某公文的行为仅属一般违法行为，不应按犯罪处理；被告人高某某有自首情节，且退赔了赃款，应从轻处罚。
经审理查明：
2009年12月至2012年5月，被告人高某某在担任蓝田县蓝关镇坡底村村主任期间，未按正常程序办理村民宅基地申报审批手续，于2011年5月份将一份伪造的“陕西省非农业建设用地批准书”填好后给了刘某甲，获赃款12000元，打有收据，并给刘在坡底村五组老砖场划了4间宅基地。同年5月份被告人高某某将二份伪造的“陕西省非农业建设用地批准书”给了王某某，其中一份收了9000元，打有收据，另一份收了2000元，共获赃款11000元，并给王某某在坡底村五组老砖场划了三间宅基地和一间宅基地。2011年11月份高某某将二份伪造的空白“陕西省非农业建设用地批准书”卖给史某某，获赃款8000元。以上被告人高某某共计获赃款31000元，其中将21000元用于村里。经陕西省西安市公安司法鉴定中心文件检验鉴定：高某某卖给刘某甲、王某某、史某某的4份“陕西省非农业建设用地批准书”公章和蓝田县国土资源局提供的“蓝田县人民政府审批土地专用章”印模不同一。案件在侦查阶段，被告人高某某已退赔赃款22000元。
认定上述事实的证据有：
1、接受刑事案件登记表、立案决定、报案材料及抓获经过、破案经过证实案件的来源及破获情况；
2、证人栗某某、陈某某的证言证实蓝关镇坡底村村民刘某甲、王某某所持有的“陕西省非农业建设用地批准书”涉嫌造假；
3、证人王某某证实其先后两次给被告人高某某交了9000元（有收据）及2000元，高某某答应给其办正式宅基证，后高某某交付给其一份填写的户名为其儿子刘某乙的“陕西省非农业建设用地批准书”，另一份其一直未取；
4、证人蒋某某、刘某甲证实，刘某甲花12000元让高某某给自己办盖房手续，后高某某给刘某甲一张写有刘某甲名字的“陕西省非农业建设用地批准书”，并给刘某甲在坡底村划了四间庄基；
5、证人史某某证实2011年11月份，其花了8000元从高某某处购买了两份空白的“陕西省非农业建设用地批准书”，其中一份是为其朋友李某某购买，另一份是为自己购买，每份4000元；
6、证人李某某证实2011年11月份，其通过史某某花了4000元从高某某手里买了一份空白的“陕西省非农业建设用地批准书”；
7、证人王某某证实，其从1995年至今任坡底村会计，负责村民庄基申请表的填写，在这期间，刘某甲家、王某某家、史某某家从来都未写过建房申请；还证实在高某某担任村主任期间，村上所有的帐和钱都是高某某自己一人管，快换届时，高某某让其看了他自己的帐，账上有一笔宅基追加费10万元；
8、蓝田县蓝关镇坡底村村委会证明刘某乙（王某某之子）家、刘某甲家、史某某家自2006年至今未向村上申报过庄基地，该村也未向蓝关镇政府申报过；
9、蓝关镇坡底村村委会现金账证实被告人高某某将收刘某甲的12000元、收王某某的9000元都以“庄基追加费及其它”项目入了帐；
10、陕西省西安市公安司法鉴定中心文件检验鉴定书证实高某某卖给刘某甲、王某某、史某某的4份“陕西省非农业建设用地批准书”公章和蓝田县国土资源局提供的“蓝田县人民政府审批土地专用章”印模不同一；
11、蓝田县国土资源局出具的证明及其提供的“蓝田县人民政府审批土地专用章”的印模，证实高某某出售给史某某、刘某甲、王某某的批准书号（户号），0004861、0004862、06211（0004865）、272045169（户号）的“陕西省非农业建设用地批准书”在蓝田县土地局无相关档案资料；
12、西安市行政执法暂扣财物凭证证实被告人高某某在侦查阶段已退赔赃款2.2万元；
13、被告人高某某的供述与辩解证实案件基本事实。
上述证据，均经法庭质证、认证，且证据来源合法，被告人高某某亦无异议，其辩护人对部分证据有异议，但证据之间能够形成一条完整的锁链，足以定案。
本院认为，被告人高某某非法买卖国家机关公文，其行为已构成《中华人民共和国刑法》第二百八十条规定的买卖国家机关公文罪。蓝田县人民检察院指控被告人高某某犯买卖国家机关公文罪的事实成立，罪名及适用法律正确，依法应予支持。关于被告人高某某的辩护人提出被告人高某某给刘某甲和王某某的三份公文，其买卖行为不能成立之辩护意见，经查，刘某甲和王某某交钱的目的是在获得庄基的同时获得一份合法的庄基手续，且被告人高某某告知他们交钱才能办手续，足以说明其买卖行为成立，故对辩护人此辩护意见不予采纳；关于被告人高某某的辩护人辩称被告人高某某卖给史某某两份“陕西非农业建设用地批准书”，属一般违法行为，不构成犯罪之意见，因“买卖国家机关公文罪”系行为犯，只要被告人实施该行为，其犯罪就成立，故对此辩护意见不予采纳；关于被告人高某某的辩护人辩称被告人高某某有自首情节之意见，经查，公安机关在掌握了被告人高某某的犯罪事实后，依法传唤被告人高某某，高某某供述了自己的犯罪事实，其辩护意见与事实及法律不符，不予采纳；关于被告人高某某的辩护人辩称本案涉及的五份公文来源不清，仅有被告人高某某的单一口供，不能认定被告人高某某存在购买行为之意见，经查，本案的相关人员之一赵某某已于2013年4月2日因病死亡，另一相关人员张某某于2013年1月4日因交通事故已成植物人，且公安机关在此前并未对赵某某及张某某作过调查，故辩护人此辩护意见与事实及法律相符，应予采纳。庭审中，被告人高某某认罪态度尚好，且退赔了赃款，依法可予酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人高某某犯买卖国家机关公文罪，判处有期徒刑一年；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年8月28日起至2014年8月27日止）。
二、赃款22000元予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过
本院或直接上诉于陕西省西安市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄 娟
人民陪审员 杨 旭
人民陪审员 刘 玲
二〇一四年四月二十八日
书 记 员 王晓华