贵州省六盘水市钟山区人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）黔0201民初2710号
原告：钟山区双戛彝族乡马戛农村社区村民委员会五组（原水城县双戛乡马戛村五组）。
负责人：杨才勇，男，1989年6月2日生，苗族，住钟山区。
委托代理人：何玉，贵州济元律师事务所律师，执业证号15202201710242932。
委托代理人：谢贵平，贵州济元律师事务所律师，执业证号15202201710798975。
被告：钟山区双戛彝族乡马戛农村社区村民委员会（原水城县双戛乡马戛村），住所地钟山区双戛彝族乡马戛农村社区。
负责人：游庆，该村村主任。
委托代理人：李吉才，该村村支书。
第三人：六盘水市钟山区双戛社区服务中心（原水城县双戛乡人民政府），住所地六盘水市钟山区双戛社区马戛居委会。统一社会信用代码12520201MB0W92354F。
法定代表人：马关荣，该社区主任。
委托代理人：陈志华，六盘水市中心法律事务所法律工作者，执业证号32409021101482。
原告钟山区双戛彝族乡马戛农村社区村民委员会五组（以下简称钟山区双戛乡马戛村委会五组）与被告钟山区双戛彝族乡马戛农村社区村民委员会（以下简称钟山区双戛乡马戛村委会）、第三人六盘水市钟山区双戛社区服务中心（以下简称钟山区双戛社区服务中心）土地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年6月27日立案后，依法适用简易程序，于同年8月23日公开开庭进行了审理。原告钟山区双戛乡马戛村委会五组的负责人杨才勇、委托诉讼代理人何玉、谢贵平，被告钟山区双戛乡马戛村委会的委托诉讼代理人李吉才，第三人钟山区双戛社区服务中心的委托诉讼代理人陈志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告钟山区双戛乡马戛村委会五组向本院提出诉讼请求：1.判令被告和第三人将双戛××乡马戛农村社区村民委员会五组的林地、土地补偿款4883762元支付给原告；2.本案诉讼费用由被告承担。
事实和理由：2009年，双戛××乡马戛农村社区村民委员会五组的所有村民均股承包了双戛××乡马戛农村社区村民委员会五组的林地，2009年6月1日，水城县人民政府给双戛××乡马戛农村社区村民委员会五组颁发了水府林证字(2009)第XXXX号等林权证，该林权证明确载明：“均股给五组所有村民”，五组村民承包了该片林地后，付出了大量的人力、物力经营该片林地。2016年，因修建“六威高速”征用了五组承包的上述林地。2016年11月15日，六盘水市国土资源局钟山分局组织丈量了五组被征用的林地，经丈量被征用的林地面积共计179.302亩，林地及地上附着物补偿款根据《六盘水市钟山区人民政府关于贵州省六盘水至威宁（黔滇界）公路建设项目拟征地通告》计算，共计4883762元。该林地是五组所有村民按均股原则承包，补偿款支付到双戛××乡马戛农村社区村民委员后，马戛村民委员会并未将该补偿款补偿给五组村民。原告五组所有村民的上述承包林地被征用后，马戛村民委员会既没有调整土地给五组的村民（实际也无土地可调整），也没有对五组的村民进行安置，村民有的流入其他小组或社区居住，有的流入市区，五组实际上已经解体。在这样的情况下，马戛村民委员会既不能调整土地给五组所有村民谋生，也不能将五组的补偿款用于发展生产，解决五组村民的生活出路。根据《贵州省土地管理条例》第二十条第（一）款第三项之规定：“……经村民会议或村民代表会议讨论同意后，农村集体经济组织或村民委员会有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以统一安排使用；被征用的属于农民承包经营的土地或者自留地，农村集体经济组织或村民委员会可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，可给予被征地农民合理补偿；农村集体经济组织或村民委员会未能调整其他土地给农民且又未解决农民生活出路的，应将不低于80%的土地补偿费一次性支付给被征地农民用于发展生产、自谋生活出路。”《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》第四条第二款规定：“林地补偿费、林木补偿费支付给被征收、征用林地的所有权人或者使用权人。”2016年3月11日，六盘水市钟山区人民政府印发了《六盘水市钟山区人民政府关于贵州省六盘水至威宁（黔滇界）公路建设项目拟征地通告》（以下简称《通告》），《通告》明确规定了包括马戛村民委员会在内的征地补偿标准，该项目在征地补偿标准包括土地补偿标准、安置补偿标准，青苗补偿标准、地上附作物补偿标准，其中林地补偿标准的规定是：“(2)林地、其他农用地补偿标准按片区综合地价标准（26838元／亩）的40%计算，即10735.2元／亩。此款20%支付给村集体经济组织，80%支付给被征地农户。”安置补偿标准的规定是：“(2)林地、其他农用地补偿标准按片区综含地价标准（26838元／亩）的60%计算，即16102.8元／亩。此款全部支付给被征地农户。”因此，应当补偿给农户的标准为：10735.2元／亩×80%+16102.8元／亩=24690.96元／亩，与征收单位公示的补偿标准一致。根据上述规定，被告应当将土地补偿费的80%和安置补偿费等一次性支付给被征地农民，原告向被告要求支付土地补偿款时，被告却拒不支付。第三人作为林地、土地补偿款的保管人，有义务督促被告执行，而第三人却没有做。据此，原告依法起诉，恳请人民法院依法判决支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。
被告钟山区双戛乡马戛村委会辩称，1.被告只是一个基层群众组织，不是涉案土地的征地主体，也不是用地主体。被告在征地工作中无具体的职责，根据政府部门的临时安排，协调马戛村范围内的征地工作、提供有关村民信息，配合征地工作依法进行。被告不具有支付征地款的义务。2.截止开庭之日，被告未收到过原告诉请的林地、土地补偿款。同时，本次征地工作程序中，被告按照第三人的安排，负责提供村内土地情况、配合勘丈指界，出具土地有无争议证明等，并无发放、保管和支付款项的职责。综上所述，原告要求被告支付涉案款项的诉请无事实依据和法律依据，请求驳回原告对被告的诉讼请求；
第三人钟山区双戛社区服务中心述称，1.第三人不具有法定的征地主体资格，也不是用地主体。第三人根据钟山区人民政府的分工，监督、协调行政区域内的征地工作关系、调解土地争议，配合做好征地工作依法进行。原告所称“第三人是案争款项的保管人”的陈述无事实依据，被告未收到过原告诉讼请求的林地、土地补偿款，也无保管征地款项的职责。第三人相对原告没有法律依据和事实依据上的给付义务。2.基于原告引用的法律依据所指，享有征地补偿款的权利人也不是原告，原告对诉争款项无权主张；原告作为一个法定的农村集体经济组织，依照法律规定只有对被征地村民进行了安置，方可取得获取安置补偿费的权利。原告在诉状中自认未对被征地村民进行安置，故原告不享有安置补偿费的主张权；原告在诉请里征地补偿款的组成应当包含三部分：一是土地补偿款；二是安置补偿费；三是青苗补偿费。三个部分所享有的权利人法律法规有明确的指向，并不是笼统归属于某一方。而原告的诉请金额不明确，其中没有明确指出三个项目分别为多少款项，原告应当明确金额，便于诉讼当事人诉清事实。综上所述，原告要求第三人支付涉案款项的诉请无事实依据和法律依据，请求驳回原告对被告的诉讼请求。
本院经审查认为，本案应为土地征收补偿费用分配纠纷，非原告主张所有权确认纠纷。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民征地补偿费的使用、分配方案事项，经村民会议讨论决定方可办理。第二十八条规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。根据上述法律规定可知，村民小组是我国农村最基层的群众自治性集体组织。村民小组的合法权益受到他人侵害时，村民小组长可作为诉讼代表人以村民小组的名义提起诉讼，但起诉和行使权利属于涉及村民利益的重要事项，村民小组长在行使该项诉讼权利前，必须经过村民大会决定通过，履行民主议定程序。在本案中，原告钟山区双戛乡马戛村委会五组在决定向法院起诉涉及村民征地补偿费分配纠纷时，并未完全提供证据证明其已完善村民小组会议内容等。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条之规定，本院依法应裁定驳回原告钟山区双戛乡马戛村委会五组的本次起诉。待原告钟山区双戛乡马戛村委会五组依法完善村民小组会议，依法履行民主议定程序后，当事人可以依法另行主张。本院为了保护当事人正确行使诉讼权利，维护社会秩序，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：
驳回原告钟山区双戛彝族乡马戛农村社区村民委员会五组的起诉。
案件受理费45870元，减半收取22935元，本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审判员 庄朝宇
二〇一七年九月十三日
书记员 杨小飞