山东省鄄城县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鄄行初字第4号
原告张东进，男，住郓城县。
委托代理人李丽娜，北京市盛廷律师事务所律师。
委托代理人章淑敏，女，住郓城县。
被告郓城县人民政府。
法定代表人刘文林，县长。
委托代理人陈宝良，山东晟韵律师事务所律师。
委托代理人仝新啟，男，住郓城县。
原告张东进诉被告郓城县人民政府房屋行政征收一案，于2015年3月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2015年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月21日公开开庭审理了本案。原告张东进及其委托代理人李丽娜、章淑敏，被告的委托代理人陈宝良、仝新啟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郓城县人民政府为提高现代化城市综合功能，加快城市建设步伐，打造城市居民宜居的生活环境，于2014年1月24日作出《郓城县人民政府关于实施体育公园建设项目房屋征收的决定》（下简称《房屋征收决定》），对原告的涉案房屋予以征收。被告于2015年4月2日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1号证据，鲁政土字[2013]654号山东省人民政府建设用地批件；2号证据，鲁政土字[2013]646号山东省人民政府建设用地批件；3号证据，郓城县住房和城乡建设局致郓城县规划局的征询函；4号证据，郓城县规划局致郓城县住房和城乡建设局的复函；5号证据，郓城县住房和城乡建设局致郓城县发改局的征询函；6号证据，郓城县发改局致郓城县住房和城乡建设局的复函；7号证据，郓城县住房和城乡建设局致郓城县国土资源局的征询函；8号证据，郓城县国土资源局致郓城县住房和城乡建设局的复函；9号证据，发征询函所用批件；10号证据，《体育公园建设项目隆兴社区房屋征收与补偿安置方案》征求意见稿（下简称《征收与补偿安置方案》征求意见稿）；11号证据，《征收与补偿安置方案》征求意见稿论证会记录；12号证据，体育公园征收张兴庄项目面积初步公示表及照片；13号证据，《征收与补偿安置方案》征求意见稿征求意见的公告及照片；14号证据，《征收与补偿安置方案》征求意见稿征求意见情况的公告及照片；15号证据，社会稳定风险评估报告；16号证据，征收补偿费用专户储存证明；17号证据，郓城县住房和城乡建设局致郓城县规划局、郓城县国家税务局、郓城县地方税务局、郓城县工商行政管理局、郓城县国土资源局、郓城县房产管理局对征收范围内停办相关手续的函；18号证据，比准价格确定记录；19号证据，《房屋征收决定》、《征收与补偿安置方案》及送达回证；20-22号证据，法律依据。上述证据证明被告作出的具体行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。
原告诉称，其持有的郓集建（1991）字第24575号集体土地使用权证系合法取得，说明涉案地块的土地所有权、使用权性质上属于集体土地。被告于2014年1月24日作出的《房屋征收决定》，是对国有土地上的房屋进行的征收，被告征收原告集体土地上的房屋属于征收错误，程序违法。被告实施的征收行为并非为了公共利益，而是为了商业开发。被告作出的征收决定未按照法定程序进行，没有进行公告，程序违法。总之，被告作出的征收决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法。
原告庭审时提供了以下证据：1号证据，集体土地使用权证复印件；2号证据，行政裁定书、传票、特快专递邮寄回执；3号证据，房屋买卖合同、开发商报价单及华誉-
龙泽湾会员意向书；4号证据，郓城县国土资源局信息公开书面答复、华誉-
龙泽湾环评批复、郓城县文化体育中心环评批复。上述证据证明原告与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，原告起诉没有超过法定的起诉期限。被告实施征收行为并非为了公共利益，而是为了商业开发，征收行为是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对国有土地上的房屋进行的征收，原告的房屋是集体土地上的房屋，被告征收原告集体土地上的房屋属于适用法律错误。
被告辩称，作出《房屋征收决定》是为了提高现代化城市综合功能，加快城市建设步伐，打造城市居民宜居的生活环境，符合公共利益的需要。在征收原告的房屋前，已依法将原告使用的集体土地征收为国有，不存在征收其集体土地上房屋的行为。被告作出的《房屋征收决定》是严格按照法定程序进行的，《房屋征收决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告的起诉超过了法定的起诉期限，应依法驳回其起诉。
因本案的部分案件事实已经被发生法律效力的（2014）郓行审执字第2号行政裁定所确认，本院依法对（2014）郓行审执字第2号行政裁定所认定事实的有关证据予以核实。
经审理查明，郓城县人民政府为提高现代城市综合功能，加快城市建设步伐，打造城市居民宜居的生活环境，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，于2014年1月24日作出《房屋征收决定》，当日即对《房屋征收决定》予以公告。公告载明了该项目《征收与补偿安置方案》和行政复议、行政诉讼权利等事项。因张东进位于郓城县郓城镇张兴庄村的房屋在该次征收范围内，被告同日将《房屋征收决定》、《征收与补偿安置方案》对其进行送达，《房屋征收决定》也载明了申请行政复议、提起行政诉讼权利等事项。2014年5月8日，郓城县人民政府作出《郓城县人民政府关于实施体育公园建设项目被征收人张东进房屋征收补偿决定》（下简称《房屋征收补偿决定》），原被告在签约期限内没有达成补偿协议。2014年10月23日，郓城县人民政府向郓城县人民法院申请强制执行其作出的《房屋征收补偿决定》，郓城县人民法院依法对被告作出的《房屋征收决定》、《房屋征收补偿决定》予以审查并进行了听证，2014年11月18日，郓城县人民法院作出（2014）郓行审执字第2号行政裁定，对《房屋征收补偿决定》准予强制执行，由郓城县人民政府组织实施，该裁定书同日送达张东进。现郓城县人民政府已经对张东进的房屋强制拆除完毕。后张东进对《房屋征收决定》不服，向菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，菏泽市中级人民法院裁定将本案移交鄄城县人民法院审理。
另查明，郓城县人民政府在作出《房屋征收决定》前，已经将原告使用的集体土地征收为国有。
本院认为，张东进的涉案房屋位于《房屋征收决定》确定的征收范围内，其与被诉征收行为之间具有法律上的利害关系，具有原告主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，郓城县人民政府依法具有作出《房屋征收决定》的法定职权。根据已经发生法律效力的（2014）郓行审执字第2号行政裁定所确认的事实，并经本院审查核实，能够确认被告于2014年1月24日作出《房屋征收决定》，作出当日即对《房屋征收决定》予以公告，公告载明了该项目《征收与补偿安置方案》和行政复议、行政诉讼权利等事项。原告虽否认被告对《房屋征收决定》予以公告，但没有提供证据予以证实，本院不予采信。根据被告提供的19号证据送达回证并经本院核实，能够证实被告于2014年1月24日将《房屋征收决定》、《征收与补偿安置方案》送达了原告，且《房屋征收决定》也载明了申请行政复议、提起行政诉讼权利等事项。原告称其没有收到《房屋征收决定》，没有提供证据予以证实，本院不予采信。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，被告于2014年1月24日对《房屋征收决定》予以公告，公告明确载明了申请行政复议、提起行政诉讼权利等事项，且被告同日将《房屋征收决定》送达了原告，《房屋征收决定》也载明了申请行政复议、提起行政诉讼权利等事项，原告自2014年1月24日已经明确知道《房屋征收决定》的具体内容、诉权及起诉期限。从原告知道诉权及起诉期限到其2015年2月9日向菏泽市中级人民法院对《房屋征收决定》提起行政诉讼，明显超过了法定的起诉期限且没有正当理由。被告称原告起诉超过了法定的起诉期限，应依法驳回其起诉的主张，于法有据，本院予以支持。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告张东进的起诉。
案件受理费50元，予以退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于菏泽市中级人民法院。
审判长 陈 金
审判员 崔 浩
审判员 王庆锋
二〇一五年六月八日
书记员 张玉燕