安徽省利辛县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1623行初38号
原告潘兴海，男，1967年11月28日出生，汉族，小学文化，农民，户籍地安徽省利辛县，住利辛县。
原告潘兴学，男，1974年9月12日出生，汉族，初中文化，农民，户籍地安徽省利辛县，住利辛县。
两原告委托代理人范兴龙，安徽公德律师事务所律师。
被告利辛县不动产登记局，所在地利辛县创业路。
法定代表人宋际洲局长。
委托代理人赵涛，利辛县不动产登记局工作人员。
委托代理人马群，利辛县不动产登记局工作人员。
原告潘兴海、潘兴学诉被告利辛县不动产登记局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月27日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案。原告潘兴海、潘兴学及其委托代理人范兴龙，被告利辛县不动产登记局的委托代理人赵涛、马群到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告潘兴海、潘兴学共同诉称，两原告系兄弟关系，父母已过世，最近在整理父亲遗物时没有找到自1978年至今一直居住的九间房屋的宅基地使用证和房产证，根据1997年6月29日利辛县土地管理局土地违法案件行政处罚决定和同年9月3日缴纳补办手续费两张，向被告要求办理宅基地使用证和房产证，又因被告刚成立的单位，推诿不知道，拒不履行法定义务的行为违反法律规定，原告诉至本院，请求被告履行法定职责，并承担本案诉讼费用。
被告利辛县不动产登记局辩称，1、原告要求办理的证件没有事实及法律依据，其提供的材料与本案无关，该土地处于非法状态和争议状态，属于集体所有，原告没有提供证据证明其符合一户一宅的规定，不能以诉讼的方式把土地变成合法使用，2、原告申请方式不符合法律规定，不应采取邮寄方式，而应带相应证件和材料到被告处办理。被告并提供利辛县王市国土中心所的情况说明及当庭提交利辛县不动产登记中心于2017年4月23日作出的《关于对潘兴海、潘兴学申请办宅基地使用证的回复》各一份，其证明涉案土地处于争议状态，属违法使用，不符合不动产登记的要件，对两原告的申请不予受理。
原告为支持其诉讼请求向本院提供如下证据：1、邮寄申请，包括申请书、原告的身份证复印件、原告父亲的户口本、殡仪馆的发票、补办手续费收据两张。证明原告父母已过世，原告对其父母的房地产享有继承权，2017年2月16日之前，原告多次到被告处申请宅基地使用证和房产证，被告置之不理；2、录音录像、U盘，证明原告多次到被告处申请，但被告没有办理。
经庭审质证，被告对原告提供的证据有异议，认为，被告收到了原告的申请材料，也确实到被告处递交过申请材料，包括申请书，原告的身份证复印件、补办手续费收据材料，但因原告没有提供符合要求的申请材料，其提供的材料更不具备申请登记的实质要件，不能作为被告不履行法定职责的依据，原告应当到被告处提交格式化的申请书，被告工作人员依据《不动产登记暂行条例》口头告知原告所需的材料，也亦作出书面答复意见但没有送达给原告。原告提供的处罚决定书说明土地上的房屋及附属物已经没收，原告的父亲一直处于非法居住，不是其父亲的合法财产，原告提供的材料证明其父亲去世，本案土地属集体所有，不是原告应当继承的合法财产。原告对被告的质疑予以辩驳，认为，原告多次到被告处申请办证，被告依法应当一次性书面告知当事人需要补正的材料，被告却置之不理。原告是合法居住，处罚后原告方已缴了补办费用，现在是合法使用，并表示不接收被告当庭给予的书面答复。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据证明原告在其提起诉讼30个工作日之前曾向被告邮寄或到被告办公场所提供材料申请颁发宅基地使用证和房产证的事实予以认定；被告提供的证据证明被告认为原告的申请不符合法律规定，对两原告的申请事项当庭给予不予受理的书面答复。
经审理查明，2017年2月16日，原告潘兴海、潘兴学以其父母去世，要求对父母遗留的九间房屋及宅基地申请办理宅基地使用证及房产证的理由，向被告利辛县不动产登记局邮寄申请书、补办手续费收据等材料，并又到被告的办公场所提供材料申请颁发宅基地使用证和房产证，至两原告2017年4月27日向本院提起行政诉讼时，被告没有给予书面答复或对两原告的申请材料是否齐全或者是否符合法定形式等情况书面告知，两原告认为被告不履行法定义务诉至本院，请求被告履行法定职责并承担本案的诉讼费。另查明，在本案庭审中，被告当庭提交其负责具体办理不动产登记业务工作的利辛县不动产登记中心作出的《关于对潘兴海、潘兴学申请办宅基地使用证的回复》书面答复，认为当事人应为原告的父亲，其没有足额缴纳补办手续费，原告及其父亲均不是该土地所在的集体经济组织成员，集体土地使用权不能继承，原告申请使用宅基地不符合法律规定，对两原告的申请事项不予受理，并要求当庭送达给两原告，两原告对被告当庭给予的书面答复表示不予接收，请求支持其原诉讼请求。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；……”,被告作为本案不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构，具有办理本县不动产登记的法定职责；该法第二十条规定“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”行政机关作出行政行为应当严格遵守法定时限，被告自收到两原告的申请不动产登记材料之日起30个工作日内，未依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定对申请材料是否齐全、是否符合法定形式、是否受理等情况对两原告当场书面告知或书面答复，被告在法定期限内没有履行法定职责的行为违法；被告当庭对两原告的申请事项给予书面答复，但两原告表示不予接收，仍要求支持其原诉讼请求，鉴于被告已对两原告的申请作出书面答复，判决被告履行已无意义，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十四条第二款第(二)项之规定，判决如下：
确认被告利辛县不动产登记局对原告潘兴海、潘兴学的申请事项没有在法定期限内履行法定职责的行为违法。
案件受理费50元，由被告利辛县不动产登记局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 周文利
审 判 员 李芳侠
人民陪审员 巩晓梅
二〇一七年七月十二日
书 记 员 陆亚囡
附：本判决适用的相关法律依据
第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。
跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。
国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。
第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：
（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；
（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。
不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。
第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。