石家庄市桥西区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西民商初字第00760号
原告刘国民，河北省第四建筑工程有限公司退休工人。
委托代理人田汉彧、石玉宏，河北英陆律师事务所律师。
被告河北省第四建筑工程有限公司，住所地石家庄市新华路280号。
法定代表人董富强，该公司董事长。
委托代理人郭艳丽，河北世纪联合律师事务所律师。
被告石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司，住所地石家庄市桥西区中山西路188号。
法定代表人贺建国，该公司董事长。
委托代理人焦彦飞，北京市君创律师事务所律师。
原告刘国民与被告河北省第四建筑工程有限公司、石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月21日公开开庭进行了审理。原告刘国民及其委托代理人田汉彧、石玉宏、被告河北省第四建筑工程有限公司的委托代理人郭艳丽，被告石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司的委托代理人焦彦飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘国民诉称，2009年2月13日原告与被告河北省第四建筑工程有限公司签订市建拆协（2009）第55号《城市房屋拆迁产权调换协议书》，约定乙方（原告）位于石家庄市桥西区中山西路363号4-2-103室被拆迁后置换中山西路363号锦秀华庭B座1单元601室129.91㎡房屋壹套，乙方需支付差价款140617.0元，后被告石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司出具《证明》减免了原告100617.0元差价款，并承诺预留小房一间（7㎡-8㎡）。上述房产被拆迁后被告石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司给付临时安置补助费至2012年2月，现拆迁项目全部完工，已具备交房条件，但至今仍不交房，并停止支付临时安置补助费。另外，经调查发现，2007年3月13日二被告及石家庄市房产管理局第一工商业用房经营管理所签订《联合建房合同》约定对中山西路363号院进行改造。2008年11月4日被告石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司对被告河北省第四建筑工程公司作出承诺：对中山西路363号院拆迁改造项目继续承担被拆迁人的优惠政策补偿、过渡费、搬家费、回迁房的安置以及建设投资等全部费用。综上，被告河北省第四建筑工程公司与原告签订《城市房屋拆迁产权调换协议书》。被告石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司开发该协议书中所要调换的房屋，并承诺减免房屋差价，支付临时安置补助费，实际履行该协议。因此原告一直催促二被告履行《城市房屋拆迁产权调换协议书》，经多次催促未果诉至贵院，请求：1、判决二被告履行市建拆协（2009）第55号《城市房屋拆迁产权调换协议书》给付原告中山西路363号锦秀华庭B座1单元601室129.91㎡房屋一套，小房一间（7㎡-8㎡），并给付原告临时安置补助费：105131.25元；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告河北省第四建筑工程有限公司辩称，1、石家庄市土地储备中心是原告被拆迁房产所属地款的一级开发主体，负有拆迁安置的全部责任，原告要求四建承担责任没有依据。2、原告与四建签订的拆迁协议书应当被认定为无效合同，原告据此向四建主张权利没有法律依据。3、被告石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司履行了拆迁协议的部分权利义务，向原告支付了安置费用。综上，应当驳回原告的诉讼请求。
被告石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司辩称，1、协议是原告与省四建签订的，不是与我方签订的，与我公司无关。2、项目涉及的房产是集资建房，根据政策，政府要求按照一级土地处理，由于政策原因导致项目土地成本大幅上涨，致使协议从客观上无法履行，目前该项目的一期土地，土地证在省四建名下，拆迁许可证也是在省四建名下，二期的土地证在土地储备中心名下，无法履行该协议。
经审理查明，2009年2月12日，原告与被告河北省第四建筑工程有限公司、石家庄市乔禧城市房屋拆迁有限公司签订房屋拆迁产权调换协议书一份，该协议约定，原告原有坐落于石家庄市中山西路363号4栋2单元103室的房产，房屋面积为62.3平方米，原告在房屋拆除后选择产权调换，置换位于石家庄市中山西路363号锦秀华庭B座1单元601室房屋，该房产面积为129.91平方米。被告并于2009年2月20日前办清交房手续。原告选择自行过渡的方式，过渡期为3年，被告应按照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定向原告支付过渡费。双方还就拆迁奖励、差价款等事宜进行了约定。合同签订后，原告按约履行了交房义务，但并未向石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司支付全部差价款，被告石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司向原告刘国民支付了临时安置过渡费至2012年8月20日，此后的过渡费二被告均未再向原告支付。现石家庄市中山西路363号回迁楼的建设开发工作由被告石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司单方负责。协议约定的回迁安置房现虽已建成，但无任何规划、审批手续。
本案在审理过程中查明回迁安置楼无任何规划、审批手续后，向原告释明如果其坚持要求被告向其交付房产，其该项诉讼请求可能因为本案诉争房产目前处于违法、违规状态而无法得到支持，并允许其可当庭变更诉讼请求要求被告向其赔偿经济损失，在本院充分释明的情况下，原告坚持要求被告向其交付回迁房产。
另查明，被告河北省第四建筑工程有限公司、石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司及石家庄市房产管理局第一工商业用房经营管理所三方于2007年3月13日签订联合建房合同一份，三方约定联合按照危陋住宅改造政策对位于石家庄市中山西路363号的住宅楼进行拆迁改造，河北省第四建筑工程有限公司负责建房前期手续的报批，配合住宅楼的拆迁工作，石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司、石家庄市房产管理局第一工商业用房经营管理所的主要责任为负责项目的一切投资及相关费用。
又查明，2008年4月10日石家庄市建设局作出石建（2008）35号《关于对石家庄市城市房屋拆迁区域（位）等级划分和临时安置补助费进行调整的通知》，规定临时安置补助费标准，按被拆迁房屋建筑面积，每平方米每月补助15元，此通知有效期自2008年6月1日起至2011年4月30日止。2009年1月15日石家庄市建设局作出石建（2009）21号《关于对石家庄市城市房屋拆迁区域（位）等级划分和临时安置补助费进行调整的通知》，规定本通知实施前已经取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，仍按石家庄市建设局（石建（2008）35号）文件执行，此通知有效期自2009年1月16日起至2011年12月31日止。2010年6月12日石家庄市建设局作出石建（2010）86号《关于对石家庄市城市房屋拆迁区域（位）等级划分进行调整的通知》，载明本通知实施前已经取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，仍按石家庄市建设局（石建（2009）21号）文件执行，此通知有效期自2010年6月12日起至2012年12月31日止。2011年12月30日石家庄市人民政府办公厅发布《关于石家庄市市区国有土地上住宅房屋征收搬迁费、临时安置费标准》，规定临时安置费标准按被征收房屋建筑面积，每平方米每月25元执行，本标准实施前已经取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，搬迁补助费仍按原规定执行每平米10元标准。临时安置补助费自本标准发布之日起按每平方米每月25元执行，本标准自发文之日起施行，有效期二年，该标准执行至今。
以上事实，有原、被告陈述，拆迁安置补偿协议、石家庄市建设局公布的石建（2008）35号、石建（2009）21号、石建（2010）86号关于《石家庄市城市房屋拆迁区域（位）等级划分和临时安置补助费进行调整的通知》以及石家庄市人民政府办公厅印发的《石家庄市市区国有土地上房屋征收搬迁费、临时安置费标准》等证据能够证实，足以认定。
本院认为，原告刘国民与被告河北省第四建筑工程有限公司签订的房屋拆迁产权调换协议书是双方当事人的真实意思表示，依法应当认定有效。原告刘国民作为被拆迁人，在合同的签订、履行过程中不存在任何过错，其权益依法应当保护。但由于双方约定的回迁房产目前无任何规划、审批手续，尚处于违法、违规状态，而本院无法对违法财产进行确权，故原告要求被告交付房产的诉讼请求依法应予驳回。原告可待该房产项目手续齐全后另行起诉，以维护自身合法权益。关于原告要求的过渡费，双方2009年签订合同时按照《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》的规定，以每平方米15元为基数计算过渡费，此后伴随物价水平上涨，以每平方米15元为基数计算过渡费已不能满足正常租房需要，故应当按照石家庄市人民政府规定对过渡费基数作出相应调整，2011年前按照每平方米15元为基数进行计算，自2012年1月1日起按照每平方米25元为基数进行计算。本案中，自2009年2月21日开始计算过渡期36个月，超期过渡的，逾期6个月以内的过渡费增加25%，逾期6个月不满12个月的过渡费增加50%，逾期12个月不满24个月的过渡费增加75%，逾期24个月以上的过渡费增加100%。原告自认2012年8月20日前的过渡费已经支付完毕，因此被告应自2012年8月21日起继续支付过渡费，具体计算为：原告房产面积为62.3平方米，2012年8月21日至2013年2月20日，应按照25元为基数增加50%，金额为14017.5元（62.3＊25＊1.5＊6），2013年2月21日至2014年2月20日，应按照25元为基数增加75%，金额为32707.5元（62.3＊25＊1.75＊12），2014年2月21日起，按照每月3115元（62.3＊25＊2）的标准计付。被告河北省第四建筑工程有限公司作为拆迁合同的相对方，理应对原告承担支付过渡费的责任。被告石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司作为该项目初期的联建方、拆迁合同的实际履行方、项目现实际开发建设方应当与河北省第四建筑工程有限公司共同对原告承担支付过渡费的义务。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条之规定，判决如下：
一、被告河北省第四建筑工程有限公司、石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内共同向原告刘国民支付临时安置补助费（其中2014年2月20日前的临时安置补助费为46725元，自2014年2月21日起，至拆迁协议约定的回迁安置房交付之日止的临时安置补助费按照每月3115元标准计付）；
二、驳回原告刘国民的其他诉讼请求。
被告如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费12279元，由被告河北省第四建筑工程有限公司、石家庄世纪鸿基房地产开发有限公司共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（上诉费按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 何颖欣
审 判 员 吴宏丽
人民陪审员 贾巧玲
二〇一六年一月十一日
代书 记员 朱晓义