安徽省临泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）临行初字第00028号
原告：韩岩，男。
委托代理人：樊明全，浙江乾衡律师事务所律师。
被告：临泉县房地产管理局。地址临泉县城关镇人民西路***号。组织机构代码76275727-X。
法定代表人：杨森，任局长。
委托代理人：侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。
委托代理人：ＸＸ飞，安徽文瑞律师事务所律师。
第三人：杨正轮，男。
委托代理人：房瑜，安徽文瑞律师事务所律师。
原告韩岩不服被告临泉县房地产管理局为第三人杨正轮颁发的临房字第201207**号房地产权证，向本院提起诉讼。2013年9月6日本院受理后，依法组成合议庭，于2013年10月30日公开开庭审理了本案。原告韩岩及其委托代理人樊明全，被告临泉县房地产管理局委托代理人ＸＸ飞，第三人杨正轮委托代理人房瑜到庭参加诉讼，被告委托代理人侯允超、第三人杨正轮未出庭参加诉讼，证人吕坤、肖文亮、吕秀英、王文彬、李芹出庭作证。本案现已审理终结。
2012年4月18日，被告临泉县房地产管理局为第三人杨正轮颁发临房字第201207**号房地产权证，将坐落于四化西路北侧申庄四楼东户四至为东至解放街、南至四化路、西至流鞍路、北至前进路的房屋确权给第三人杨正轮管理使用。原告韩岩不服，认为被告临泉县房地产管理局把其居住的房屋确权给第三人杨正轮，属于认定事实错误，且被告为第三人杨正轮办理临房字第201207**号房地产权证时，未严格审核、未实地查看，侵害了原告的合法权益，请求依法撤销临房字地20120762号房地产权证。
被告临泉县房地产管理局在法定举证期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十三条、《房屋登记办法》第四条；
2、第三人杨正轮与秦翠玲身份证复印件；
3、2009年10月17日第三人杨正轮与秦翠玲房屋购销合同书，房款8万元；
4、2012年4月12日杨正轮契税完税证明及阜阳市地方税务局缴税评估数据174566元；
5、2012年4月11日临泉县房地产管理局房产测绘报告单；
6、2012年4月12日秦翠玲与杨正轮转移登记申请书；
7、2012年4月12日秦翠玲与杨正轮转移登记申请表；
8、临泉县房地产管理局业务询问受理单；
9、临泉县房屋登记审批表；
10、临泉县房地产管理局收件回执；
11、《房屋登记办法》第二十条；
以上证据用以表明：被告临泉县房地产管理局2013年4月18日颁发的临房字第201207**号房地产权证认定事实清楚，证据确实充分，处理程序合法，适用法律、法规正确。
原告韩岩诉称：被告临泉县房地产管理局为第三人杨正轮颁发的临房字第201207**号房地产权证所确权的房屋是2009年原告韩岩与秦翠玲、肖文亮共同出资开发的三栋楼房中最北边的一栋的四楼东户，该栋楼建好后，2009年5月原告韩岩就将四楼东户装修，2009年10月原告全家搬入居住。2013年原告韩岩接到临泉县人民法院传票得知临泉县房地产管理局将其居住的房屋为第三人杨正轮办理了临房字201207**号房地产权证。原告认为被告临泉县房地产管理局为第三人杨正轮办理了临房字201207**号房地产权证时，认定事实错误、证据不足、程序违法、侵害了原告的合法权益，请求依法撤销临房字第201207**号房地产权证。原告向法院提交了以下主要证据：
1、原告韩岩身份证复印件。
2、2009年2月26日秦翠玲为韩岩出具的收条，收34万元整，2009年3月25日秦翠玲为韩岩出具的收条，收1万元整；
3、2013年7月29日韩岩民事起诉状及开庭传票的复印件；
以上证据用以表明韩岩的身份信息及韩岩具有本案诉讼主体资格。
4、2013年10月17日原告律师对吕秀英的访问笔录；
5、2013年8月16日李芹出具的证明；
6、2013年8月16日王文彬出具的证明；
7、肖文亮出具的证明；
8、2013年8月19日吕坤出具的证明；
9、2008年1月17日韩岩、秦翠玲与吕坤、梁家富、吕峰所签建房协议书，2009年3月29日肖文亮、秦翠玲、韩岩所签协议合同；
10、2008年5月6日临泉县房屋安全鉴定办公室出具的编号20080257、20080260、20080258号房屋安全鉴定报告；
11、2008年5月6日临泉县房屋拆迁管理办公室出具的拆许私字（2008）第112、114、113号私房房屋拆迁许可证；
12、2008年3月14日临泉县国土资源局出具的违法行为通知书、2008年3月11日临泉县建设局出具的违法建设通知书；
以上证据用以表明：肖文亮、秦翠玲、韩岩出资，吕坤、梁家富、吕峰出地合作建房，且对建房之后的房屋分配均有说明，被告临泉县房地产管理局为第三人杨正轮办理临房字201207**号房地产权证，损害了原告的合法权益。
证人吕坤出庭作证，证明2008年由秦翠玲、韩岩、肖文亮出资，吕坤、吕秀英、吕峰出地共同开发房屋，3栋楼房共计36套房屋。从南向北第一栋房屋总证办秦翠玲的名字，第二栋总证办吕峰的名字，第三栋总证办韩岩的名字。另外证明2013年4、5月份，因第三人杨正轮在第一栋房屋四楼西户装修房屋，吕坤等人与杨正轮发生了争执的事实。证人肖文亮出庭作证，证明2008年其与秦翠玲、韩岩共同出资，吕坤等人出地皮合作建房，并签了协议，从南向北第一栋给秦翠玲，第二栋给吕坤，第三栋给韩岩。韩岩入住第三栋房屋4楼东户已有数年。第三人杨正轮之前说买的是第一栋楼，后来又说买的是第三栋楼，杨正轮买房一直没有过来看过房。证人吕秀英出庭作证，证明总证从北边数第一栋是秦翠玲，第二栋是吕峰的，第三栋是韩岩的。杨正轮装修的是最南面的那栋楼四楼。证人王文彬出庭作证，证明是其2009年给韩岩装修第三栋4楼东户的房子的事实，装修2个月时间，期间没有人阻止过装修。证人李芹出庭作证，证明2009年10月韩岩已居住在本案争议的房屋。
被告临泉县房地产管理局辩称：临泉县房地产管理局颁发的临房字第201207**号房地产权证，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法予以维持。同时被告认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，法院应依法驳回原告起诉。
第三人杨正轮述称：第三人杨正轮是2011年出资203000元，购买秦翠玲房产总证临房字第201148**号房地产权证中四楼东户房屋一套，并于2012年4月18日，双方到临泉县房地产管理局办理了临房字第201207**号房地产权证。杨正轮与秦翠玲房屋买卖手续合法，被告临泉县房地产管理局为其办理房产转移登记认定事实清楚，办理程序合法，适用法律正确，请求法院为保护善意第三人的合法权益，维持临房字第201207**号房地产权证。
第三人杨正轮向法庭提交以下主要证据：
1、杨正轮身份证复印件；
2、临房字第201207**号房地产权证；
3、税费凭证；
4、秦翠玲所有的房屋四至墙界申报表。
以上证据用以表明第三人的身份情况，且证明临房字第201207**号房地产权证，认定事实清楚、程序合法。
经庭审举证质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提举的第1、2号无异议，本院予以确认。原告认为被告提举的第3至5号证据，不能认定杨正轮所购的房屋具有特定化；被告在测绘时没有查看现场，房产测绘报告单不合法。原告认为被告提举的第6至11号的证据证明了被告颁发的临房字第201207**号房地产权证违反了法定程序，且使用法律法规错误。本院认为，原告质疑第三人杨正轮与秦翠玲房屋购销合同书记载的交易房屋位置不明确，且记载的交易价款与转移登记申请和契税完税发票上的价款及第三人答辩所述价款均不一致，且被告测绘地图也没有明确标注房屋所在位置的理由成立。
被告对原告提举的第1号证据无异议，本院予以确认。被告对原告提举的其他证据均提出异议，认为第2、3号证据是复印件，不能确认真实性。被告认为原告提举的其他证据恰恰证明原告应该依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，先行解决民事纠纷。本院对原告提举证据的真实性予以确认。
原告对第三人提举的证据1无异议，对第2至4号证据均有异议，认为房屋地址标识不清，且不能证明被告的办理房屋转移登记的具体行政行为认定事实清楚、程序合法。
因证人吕坤、王文彬、李芹的庭审证言与其之前书面证言均相一致，且能和原告出示的其他书面证据相互印证，本院予以采信。
因证人吕秀英的证言与原告提举的第4号书面证据，即吕秀英的询问笔录相矛盾，本院不予采信；原告提举的第7号书面证据，即肖文亮出具的证明与证人肖文亮当庭陈述一致，但是肖文亮出具的书面证言因无确定时间，本院不予采信。
经审理查明：2008年1月17日，甲方吕坤、梁家付、吕峰与乙方秦翠玲、韩岩签订建房协议书，约定吕坤、梁家付、吕峰出地，秦翠玲、韩岩出资，甲乙双方共同开发3栋合计36套房屋。2009年3月25日，韩岩、肖文亮、秦翠玲签订协议，合作开发3栋合计36套房屋，由韩岩一份，肖文亮、秦翠玲一份，韩岩先后出资35万元，交付秦翠玲，秦翠玲写有收条。最北边的一栋建好后，2009年5月韩岩就将此栋楼房四楼东户装修好，于2009年10月全家搬入居住至今。2013年7月29日杨正轮以物权保护纠纷为由向本院提起民事诉讼，要求韩岩停止侵权、并将所占房屋返还给杨正轮。2013年7月30日临泉县人民法院民庭通知韩岩应诉。韩岩接到该民事应诉通知时，才得知临泉县房地产管理局已于2012年4月18日将其现居住的房屋为杨正轮办理了临房字201207**号房地产权证，韩岩遂以临泉县房地产管理局将其居住的房屋错误的为第三人杨正轮办理了临房字201207**号房地产权证，侵害了原告的合法权益为由，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销临房字201207**号房地产权证。
本院同时查明，2012年4月12日，由转让人秦翠玲与受让人杨正轮共同填写了房屋转移登记申请表，向临泉县房地产管理局申请将秦翠玲所有的坐落于四化西路北侧申庄四楼东户，建筑面积105.67平方米的房屋产权转移给杨正轮所有，并向临泉县房地产管理局提交了以下材料：1、房屋转移登记申请。该申请言明秦翠玲以174566元，将四化西路北侧申庄面积105.67平方米的房屋一套出售给杨正轮。2、2009年10月11日，秦翠玲与杨正轮签订的房屋购销合同，该房屋购销合同言明杨正轮自愿向秦翠玲购买四化西路北侧申庄四楼东户，建筑面积105.67平方米的房屋一套，计款8万元，并言明杨正轮已向秦翠玲首付房屋款一次付清。3、秦翠玲、杨正轮身份证复印件。4、2012年4月12日纳税人为杨正轮的契税完税证。
2012年4月11日，临泉县房地产管理局测绘工作人员出具了房屋分户平面图和杨正轮的房产测绘技术报告单，但未到现场勘查。房屋分户平面图表明临泉县房地产管理局测绘了产权人为杨正轮坐落于四化西路北侧申庄4楼东户的房屋，该平面图只标注房屋面积，没有标明房屋四邻。房产测绘技术报告单，标明权利人杨正轮，房屋坐落四化西路北侧申庄4楼东户，该报告单上标注该栋楼房的四至为东至解放街、西至流鞍路、南至四化路、北至前进路，并在该草图上四化路北侧约100米处用符号小△注明该房屋位置。
本院于2013年9月26日将起诉状副本及第三人参加诉讼通知书送达杨正轮，杨正轮于2013年10月28日，向本院提交答辩状，杨正轮答辩中辩其是2011年以203000元价格购买了秦翠玲所拥有的四化西路四楼东户楼房一套。
另查明韩岩、秦翠玲和肖文亮共同开发了南北三栋楼，每栋六层，每层两套。韩岩与杨正轮争议的是从南边数第三栋楼房四楼东户。房屋现在由韩岩管理使用。
2013年初，杨正轮到秦翠玲与韩岩共同开发的南面第一栋楼四楼西户房屋，装修了该套房屋阳台防盗窗，并更换了该房屋的防盗门并持有该门钥匙。吕坤、吕峰、吕秀英等人得知后以开发商未给他们办房产证为由，阻止杨正轮继续进行装修，双方为此发生争执，吕坤强行将该房屋电源关闭。
本院认为：《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议。被告和第三人据此认为本案不属于行政案件受案范围。本案中原告韩岩和第三人杨正轮之间没有以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系，韩岩和秦翠玲、肖文亮之间存在民事法律关系，杨正轮与秦翠玲存在买卖民事法律关系，因此本院认为本案属于行政案件的受案范围，被告和第三人辩称本案应先解决民事案件的理由不能成立。
根据《房屋登记办法》第十条第一款规定，房屋应当按照基本单元进行登记。房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号（幢号、室号等）的房屋或者特定空间。本案中被告临泉县房地产管理局为第三人杨正轮颁发临房字201207**号房地产权证，标明的房屋坐落位置东至解放街、西至流鞍路、南至四化路、北至前进路，没有明确该房屋的幢号及室号。因被告标注的四至范围过大，在此范围内有诸多四楼东户，临房字201207**号房地产权证所示的房屋坐落不能特定。根据《房屋登记办法》第二十二条第四项规定申请登记房屋不能特定，房屋登记机关应当不予登记。故本院认为被告临泉县房地产管理局颁发的临房字201207**号房地产权证认定的事实不清，同时本案被告向本院提交的证据表明，杨正轮申请办理房产证的时间是2012年4月12日，而被告临泉县房地产管理局测绘时间为2012年4月11日，且被告临泉县房地产管理局和第三人杨正轮提交的购房款证据中数额不一致。综上，本院认为，被告临泉县房地产管理局2012年4月18日为第三人杨正轮办理临房字第201207**号房地产权证的具体行政行为认定事实不清、证据不足、程序违法。案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一目、第三目之规定，判决如下：
撤销临泉县房地产管理局2012年4月18日为杨正轮颁发的临房字第201207**号房地产权证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李成宇
审 判 员 王大新
人民陪审员 李森林
二〇一三年十一月十八日
书 记 员 宋树宾
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》
第八条当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。
《房屋登记办法》
第十条房屋应当按照基本单元进行登记。房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号（幢号、室号等）的房屋或者特定空间。
国有土地范围内成套住房，以套为基本单元进行登记；非成套住房，以房屋的幢、层、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。集体土地范围内村民住房，以宅基地上独立建筑为基本单元进行登记；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。
第二十二条有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：
（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的；
（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的；
（三）申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的；
（四）申请登记房屋不能特定或者不具有独立利用价值的；
（五）房屋已被依法征收、没收，原权利人申请登记的；
（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的；
（七）法律、法规和本办法规定的其他不予登记的情形。