南京铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）苏8602行初752号
原告王元，男，1986年1月10日生，汉族，户籍地在南京市玄武区。
委托代理人王晓建（系原告父亲），男，1953年6月27日生，汉族，户籍地在南京市玄武区。
被告南京市江宁区人民政府秣陵街道办事处，住所地在南京市江宁区秣陵街道凤仪街2号。
负责人许世新，主任。
委托代理人徐正，南京市江宁区人民政府秣陵街道办事处工作人员。
委托代理人胡玉锦，江苏汇丰锦律师事务所律师。
原告王元诉被告南京市江宁区人民政府秣陵街道办事处（以下简称秣陵街道办）城乡建设行政强制附带行政赔偿纠纷一案，于2016年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案，原告委托代理人王晓建，被告秣陵街道办委托代理人徐正、胡玉锦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月15日，秣陵街道办拆除了王元搭建的位于南京市江宁开发区欧陆经典花园1-101室楼下的架空结构房（以下简称涉案建筑）。
原告王元诉称：原告系江宁开发区欧陆经典花园1-101室业主，购房时开发商曾承诺楼下架空房归原告使用，后因垃圾堆放、环境脏乱，原告将楼下架空房改造为涉案建筑，拟用于本楼乒乓球室。2016年1月14日，秣陵街道办在没有事先制止和通知原告的情况下，强行拆除涉案建筑，造成原告经济损失。因此，原告提起本案诉讼，请求法院判决：1、确认被告拆除江宁开发区欧陆经典花园1-101室楼下的架空结构房的行为违法；2、判令被告恢复原状或赔偿原告经济损失20100元（包括：隔增30×400=12000元，窗户3×1300=3900元，门1×1800=1800元，开关插座800元，踢脚线600元，防水胶400元，运输装卸费600元）。
原告王元向本院提交了以下证据：
证据1、要求秣陵街道办给予拆除架空建筑相关手续文件的信函及国内挂号信函收据，证明被告拆除涉案建筑时没有通知原告，故原告写信询问。
证据2、欧陆经典花园小区1幢南侧楼下空置房使用意见，证明原告搭建涉案建筑是经过业主同意的。
证据3、房屋所有权证，证明原告系欧陆经典花园1-101室的业主，涉案建筑使用权归原告所有。
证据4、江宁区纪委信访室信访事项告知单，证明被告拆除涉案建筑的行为不属于纪委处理范围，同时证明原告提起本案诉讼并未超过起诉期限。
证据5、拆除现场照片，证明拆除现场情况。
被告秣陵街道办辩称：一、原告的起诉已经超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。”原告明确表示其知晓被告在2016年1月14日将其私自搭建的涉案建筑拆除，而原告在2016年8月15日才提起本案诉讼，已经超过起诉期限，应当驳回起诉。
二、原告要求被告恢复原状或赔偿损失没有事实及法律依据。涉案建筑没有建设和规划手续，系原告晚上偷偷施工搭建，严重影响了小区其他业主的正常生活，侵害了其他业主的合法权益。小区其他业主投诉原告在公共部位搭建涉案建筑，被告接到投诉后即找到原告要求其自行拆除，并找到小区物业服务企业督促原告。2016年1月15日，经南京网络电视台记者通知，被告发现原告仍未自行拆除涉案建筑，故于当日在南京网络电视台的监督下将涉案建筑拆除。涉案建筑本来就是违法建筑，原告要求被告恢复没有事实及法律依据，同时，违法建筑本来就是要被拆除的，故被告的拆除行为并未造成原告损失。对于原告主张的损失明细，隔增、门、窗户是有的，但对价格不认可，其他物品不清楚。且相关材料多数为一次性的，即使原告自行拆除也不能再次使用，故原告要求被告赔偿损失也没有事实及法律依据。
综上，请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。
被告秣陵街道办向本院提交了以下证据、依据：
证据1、新闻报道网址及视频截图，证明被告拆除涉案建筑前已经通知原告自行拆除，并通知小区物业服务企业督促。
法律依据：《关于进一步加强违法建设管控的意见》（江宁委发［2010］34号）。
经庭审质证，秣陵街道办对王元提交证据的质证意见为：
对证据1的真实性、合法性、关联性不认可。写信人并非原告，原告也不能证明将材料送达被告，国内挂号信函收据上收件人只写了杨主任，不具体。
对证据2的真实性、关联性无法确认，即使是真实的，也不具备合法性，建设房屋并非取得业主同意就是合法的。
对证据3的真实性、合法性、关联性认可。
对证据4的真实性、合法性认可，关联性不认可。原告在2016年2月25日之前就知道了涉案建筑被拆除的事实，已经超过了起诉期限。
对证据5的真实性无法确认，即使是真实的，也说明涉案建筑正在施工，垃圾还未清理。
王元对秣陵街道办提交证据的质证意见为：
对证据1的真实性不认可。视频截图中执法人员陈述不属实，涉案建筑2015年12月开始施工，搞了20余天，都是白天施工，已经搭建完成。在施工过程中，原告没有接到任何停止的通知，也没有人来阻止施工或要求自行拆除。被告拆除涉案建筑也未通知原告，是被告拆除后一天邻居打电话通知原告，原告又打电话报警，才知道涉案建筑为被告拆除。
本院对上述证据认证如下：
王元及秣陵街道办提交的证据均具备真实性、合法性、关联性，可以作为本案证据。
经审理查明：原告王元系江宁开发区欧陆经典花园1-101室业主，于2015年12月搭建了涉案建筑，涉案建筑未办理建设或规划许可。
2016年1月15日，被告秣陵街道办拆除涉案建筑，拆除时原告不在场，拆除后被告未通知原告。
2016年2月25日，中国共产党南京市江宁区纪律检查委员会信访室向原告作出《江宁区纪委信访室信访事项告知单》（编号：第454号），告知：“（您反映秣陵街道城管办事先未发任何通知书，就将您家一层架空层堆砌的墙面推倒，给您家造成财产损失的问题。）该信访事项应通过行政诉讼、国家赔偿等法定途径主张您的权益，行政诉讼、国家赔偿等法定途径是有规定的时效的，超过规定的时效，有关机关将不予受理。”“《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：‘公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。’”
2016年8月17日，王元向本院提起本案诉讼。
本院认为：根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点一为：原告起诉是否超过起诉期限。《中国人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告秣陵街道办于2016年1月15日拆除涉案建筑，但其并未告知原告诉权或起诉期限。原告王元主张其从2016年2月25日的江宁区纪委信访室信访事项告知单知道诉权，故应从知道诉权之日开始计算起诉期限。据此，原告于2016年8月17日提起本案诉讼并未超过起诉期限。
本案的争议焦点二为：被告秣陵街道办拆除涉案建筑的行为是否合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》及《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》规定，被告秣陵街道办没有对违法建筑进行认定及行政处罚的行政职权。同时，被告亦确认拆除涉案建筑并未征得原告同意。故秣陵街道对涉案建筑实施强制拆除的行政行为没有法律依据，属于违法行政行为。
本案的争议焦点三为：被告秣陵街道办是否应将涉案建筑恢复原状或赔偿原告损失20100元。本案中，涉案建筑并未取得建设和规划许可，原告要求被告恢复原状不符合法律规定，本院不予支持。关于原告要求赔偿的损失，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，涉案建筑未取得建设和规划许可，原告不应擅自搭建，故因搭建涉案建筑而产生的人工费及其他一次性材料费，包括原告主张的踢脚线、防水胶、运输装卸费等，均属于原告因自身过错造成的损失，不应由被告赔偿。但是，被告在既无职权依据、也未通知原告拆除事宜、且原告不在场的情况下，径行拆除涉案建筑，使原告对能重复利用的材料无法重复利用，该部分损失应由被告赔偿。关于隔增12000元，窗户3900元，门1800元，开关插座800元，因涉案建筑系由被告强制拆除，而被告未能举证证明不存在上述物品或原告主张的价格畸高，故对原告主张的项目、数量及单价，本院予以采信。关于赔偿数额，因上述物品均已使用，但成色较新，故本院酌情支持70%，即被告赔偿原告隔增8400元、窗户2730元、门1260元、开关插座560元，合计12950元。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告南京市江宁区人民政府秣陵街道办事处拆除原告王元搭建的位于江宁开发区欧陆经典花园1-101室楼下架空结构房的行为违法；
二、被告南京市江宁区人民政府秣陵街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿原告王元经济损失12950元。
本案案件受理费50元，由被告南京市江宁区人民政府秣陵街道办事处负担。（此款原告已预交，被告在给付原告赔偿款时加付此款给原告）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 窦 开
人民陪审员 彭 博
人民陪审员 郭 燕
二〇一六年十二月二十七日
见习书记员 董诗舒