河北省行唐县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）行民一初字第01600号
原告李二社。
委托代理人李梅雪，农民。
委托代理人董文芳，石家庄市行唐雄鹰法律服务所法律工作者。
被告行唐县翟营乡人民政府。
法定代表人杨大虎，该乡乡长。
地址：行唐县南翟营村。
委托代理人顾立强，行唐县翟营乡人民政府干部。
委托代理人柳会卿，河北峥嵘律师事务所律师。
原告李二社与被告行唐县翟营乡人民政府为合同纠纷一案，本院于2014年10月9日受理后，由审判员王淑芳独任审判，于2014年12月9日公开开庭进行了审理。原告李二社及委托代理人李梅雪、董文芳，被告的委托代理人顾立强、柳会卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李二社诉称，下闫庄乡轧钢厂是乡办企业，该企业的所有人为下闫庄乡政府，由下闫庄乡政府时任副乡长陈如意担任该企业经理。原告系原下闫庄乡轧钢厂工人。1988年8月18日原告在工作中受伤。受伤后被送往河北医学院第三医院救治，诊断为右手热轧伤，并实施了右手截除术。原下闫庄乡轧钢厂支付了全部医疗费用。治愈后，经张某、李清亮协调，原告与下闫庄轧钢厂厂长习某、副厂长张留根、会记赵永亮、下闫庄乡副乡长兼企业经理公司经理陈如意于1989年3月在原告家签订了赔偿协议。后经合乡并镇，下闫庄乡被翟营乡兼并。原告在20多年之中无数次索赔，以前的下闫庄乡政府及现在的被告基本上于2012年底共同履行完了协议中的金钱给付义务，但协议约定的第五条、第九条却拒不履行。故此依法起诉，请求：一、按协议约定第五条履行为原告安排工作，并赔偿损失。二、判令被告按照协议第九条约定支付原告的假肢费约7万元（具体数额待定）。
被告行唐县翟营乡人民政府答辩称，下闫庄乡轧钢厂系独立法人，自负盈亏，其破产后的债权债务应由原下闫庄乡轧钢厂承担，与乡政府无关。退一步讲，即使乡政府应承担责任，原告的诉讼请求已超过诉讼时效期间，不应受到法律保护，希望法庭驳回原告的起诉。
原告提交的证据及被告的质证意见：
1、河北医学院第三医院住院病案。姓名：李二社，入院日期：1988年8月18日，出院日期：1988年10月13日。入院诊断、出院诊断均为：右手热轧伤。最后诊断：1、右手热轧伤；2、右手截除术后。
经庭审质证，被告称没有异议。
2、下闫庄乡轧钢厂关于对李二社工伤事故的处理意见，主要内容为：李二社系下闫庄乡轧钢厂的工人，1988年8月18日不幸因工负伤，断去右手。经两方磋商，达成协议：一、工伤残补5000元。二、治疗期间的药费。三、住院期间，陪床一人，包括病人二人，每人每天工资2.5元，生活补助3.5元，计每人每天6元，二人12元。四、治疗期间病人和陪床一人的房费，按单据报销，丢单据的核实后，按实住日期补单据报销。五、李二社可继续在下闫庄轧钢厂上班，适当安排力所能及的工作，工资待遇按照后勤人员对待。厂破产，乡（纸张破损，内容缺失）工（纸张破损，内容缺失）。六、李二社工伤，考虑其家庭实况，再给困难补助费300元。七、李二社在石家庄治疗期间，妻子、母亲往返路费，按车票报销。八、李二社治疗期间厂方垫付的款额，在总额中扣除。九、厂方负责给李二社安装一只假手。经办人：张某、李清亮。厂方：厂长习瑞青、副厂长张留根、会计赵永亮、经理陈如意。家方：李二社、妻子李梅雪。（协议骑缝加盖有河北省行唐县轧钢厂及河北省行唐县下闫庄乡乡镇企业公司印章）
经庭审质证，被告称对第一页没有异议，对第二页缺失部分原告解释为“由乡安排工作”有异议，因为原告在行唐县轧钢厂上班，与下闫庄乡没有关系，协议也不是原下闫庄乡政府与原告签订，行唐县轧钢厂不能代表下闫庄乡政府作出承诺，协议原件已经缺损，是否象原告所说由乡安排工作不能确认。
3、根据原告的申请，本院依法委托河北假肢辅助器具司法鉴定中心进行了鉴定。2014年11月23日，河北假肢辅助器具司法鉴定中心出具司法鉴定意见书。鉴定结论为：适配普通适用性型腕离断自由度肌电手假肢。假肢配置为：肌电信号控制假手、双层树脂接受控。价格：每条假肢28000元。使用年限：正常情况下每条假肢使用48个月。维修保养费用：每条假肢5800元。
经庭审质证，原、被告称没有异议。
4、原告申请证人张某、习某、李某甲、李某乙、李某丙、李某丁出庭作证，李某丁未出庭。
（1）张某证明：我原来在纪检委工作，老家是下闫庄乡康庄村的，我与习厂长和乡里都熟，原告通过人介绍托我协调工伤事故一事。我找习厂长办，又找的乡里书记侯贵生和乡长郭兵山，领导都说好办，没有亲自出面办，指派乡镇企业经理陈如意办理此事，乡里找了4、5个人，办事的人说轧钢厂是乡办企业，习厂长也说是乡办企业。在李二社家经办理立了协议，大概意思是干不了活了，有厂子时由厂子安排，厂子没了由乡政府管。协议第二页缺损处的大概意思是乡政府安排工作。
经庭审质证，原告对证人证言无异议；被告质证证人证言称：听别人说轧钢厂隶属乡政府企业，他也不能确认。厂破产后，由乡里负责，没有说安排工作，后面又说由乡里安排工作，前后矛盾。根据签订协议的时间，至今已经25年，证人已经76岁的高龄，已经记不清事实。
（2）习某证明：行唐县轧钢厂是独立法人，1986年至1989年我任行唐县轧钢厂厂长兼书记，是法定代表人。行唐县轧钢厂和下闫庄乡轧钢厂是一个单位，工商登记的是行唐县轧钢厂，人们平时都叫下闫庄乡轧钢厂。行唐县轧钢厂是下闫庄乡政府的乡办企业。原告发生工伤事故后，我即向下闫庄乡副乡长兼下闫庄乡乡镇企业公司经理王福连汇报，又向乡长郭兵山、书记侯贵生汇报。王福连很短时间赶到了现场，并且隔了两天，和我去医院看了原告。出事不久，王福连调走了，陈如意接任。在纪检委工作的张某找我协商原告的事，因乡政府要下指令，我先找的书记侯贵生，侯贵生说你就找老陈，他一手办理此事，陈如意参与磋商此事是政府行为。到李二社家里才协商的，协议签订以后，厂子一份，陈如意一份，现在有没有档案我不清楚。当时厂里给了5000元补偿金，不是终生的，家属说还年轻，干什么都可以，当时跟陈如意说了，陈如意说我考虑到了，说原告这个事，有厂子厂子安排，没有厂子了乡政府安排。我走之前，协议约定的金钱义务，厂子已经结清给了原告。安假手的事，当时说让原告去石家庄对型号，能安哪个就安那个，具体为什么没有安我不知道。我走之前原告去找过我，我跟原告说去找陈如意，欠你的钱都已经给你了。
经庭审质证，原告对证人证言无异议；被告质证证人证言称：与我们调查时说的不一致，对他说的厂子的投资人是乡政府有异议。
（3）李某丙证明：2012年腊月我去乡政府办事，原告坐着我的车去乡政府要钱。要什么钱不知道。去了乡里先找的书记，包村干部侯子领着去财政所支了500元。支的是什么钱不知道。
经庭审质证，原告对证人证言无异议；被告称跟协议的履行没有关系。
（4）李某乙证明：2003年或者2004年我和原告去乡政府要弄着手的钱。我是去南翟营买东西，见原告走着，就带着他去了。去了原告找的书记，要了300元。书记叫什么记不清了，怎么谈的也不清楚，我当时去厕所了。
经庭审质证，原告对证人证言无异议；被告称不能证明原告主张的是履行协议。
（5）李某甲证明：原告弄着手，2000年我骑摩托带着原告去乡里要钱，跟书记要的，要了300元。书记是以什么名义给的原告记不住了，书记叫什么不清楚，原告怎么跟书记说的我记不住了。
经庭审质证，原告对证人证言无异议；被告称不能证明原告主张的是履行协议。
被告提交的证据及原告的质证意见：
1、被告委托代理人柳会卿对陈如意的调查笔录。陈如意证明：1988年至1990年分到下闫庄乡任企业经理。李二社受伤时我还没去，处理时参加了。当时习某任轧钢厂厂长，赵永亮任会计，张留根任副厂长，还有李二社一个亲戚张某，他村一个老师李清亮。在李二社家商量的处理意见，双方同意后，当天形成了书面意见。我记得是让李二社继续在轧钢厂上班，按后勤人员对待，厂子破产了，就算清了，与厂子就没有关系了。意见第五项应该是厂子破产了再一次性给李二社300元困难补助，以后与厂子就没有任何关系。协议签订后，钱给了，李二社也到轧钢厂上班了。协议签订后习某就走了，我担任了两年的代理厂长。为该协议的事李二社没有找过我。
2、被告委托代理人柳会卿对马正彦的调查笔录。马正彦证明：从建厂到1994年轧钢厂歇业，我一直在轧钢厂上班。1999年因为银行贷款将轧钢厂拍卖，我作为厂长签了字，实际从1995年就不在轧钢厂了。李二社的事是时任厂长习某处理的，习某调走后陈如意兼任厂长，陈如意调走后我任厂长，一直到轧钢厂破产。我没有见过他的协议，听说给了他5000块钱，李二社受伤后在厂里后勤上班直到厂子破产。在我任职期间，李二社一直未说过协议的事，也未要求过给其安假手。厂子结束时，李二社找我问上不成班了怎么办，我说我还不知道怎么办呢，你该怎么办就怎么办。1999年厂里拍卖时他也未找过我。后来就再未找过我。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2质证称：笔录不符合民事诉讼法规定的证据形式，证人应当出庭作证而没有出庭，也未提供有特殊情况不能出庭的证据，证据没有证明力。
3、被告委托代理人柳会卿对习某的调查笔录。习某证明：李二社受伤时，我任轧钢厂的厂长。李二社是工伤，处理此事时，乡经委主任陈如意参加了，我们和李二社协商了一个调解意见：一次性补偿其5000元，陪床和生活费也给了一部分，处理时，他母亲和妻子说困难，厂里另给300元困难补助。李二社继续在轧钢厂上班，按后勤人员对待，厂破产，由乡里安排。厂方负责给其安一只假手，由李二社和假肢厂联系，但李二社一直未联系，假手一直未安，到我90年调走一直未提。2012年李二社找过我给其出过一份证明，我让其找张留根核实一下证明内容，核实的情况就不知道了。处理意见第五条已经残缺，具体那几个字记不清了，不是乡政府就是乡经委。
经庭审质证，原告称应以证人出庭陈述为准。
经审理查明：原告系河北省行唐县轧钢厂工人。1988年8月18日，原告在工作中受伤。受伤后被送往河北医学院第三医院救治，诊断为右手热轧伤，并实施了右手截除术。河北省行唐县轧钢厂支付了全部医疗费用。治愈后，1989年3月，原告与河北省行唐县轧钢厂签订了赔偿协议，即原告提交的证据2。原告提交的协议部分字迹缺失，被告对原告的解释缺失部分内容为“由乡安排工作”提出异议，原告提供了证人张某、习某的出庭证言。达成协议后，河北省行唐县轧钢厂已经按照协议的约定履行了金钱给付义务。原告伤愈后在河北省行唐县轧钢厂从事后勤工作至厂子被拍卖。后经合乡并镇，行唐县下闫庄乡人民政府合并到行唐县翟营乡人民政府。河北省行唐县轧钢厂于1999年被拍卖还贷款。原告称自厂子被拍卖后，原告曾每年找被告要求解决，被告亦多次以各种形式对原告进行过帮扶救济，直到2013年行唐县翟营乡人民政府的书记答复不再给钱，原告才起诉。为证明自己主张的事实，原告提供了证人李某甲、李某乙、李某丙的出庭证言。被告称不知道原告所说的每年找，每年给300、200元的事，如果给钱乡里应有账目，原告提交的三个证人证言即使证明原告从乡政府拿到了钱，也不能证明乡政府在履行1989年的协议。被告主张原告的请求已过法律规定的二年诉讼时效期间，其请求不应受到法律的保护。原告称河北省行唐县轧钢厂系行唐县下闫庄乡人民政府的乡办企业，原告申请证人张某、习某证明其主张的事实。被告称河北省行唐县轧钢厂系独立法人，投资人是谁说不清，其债权债务应由厂子自己承担，与乡政府无关。
根据原告的申请，本院依法委托河北假肢辅助器具司法鉴定中心进行了鉴定。2014年11月23日，河北假肢辅助器具司法鉴定中心出具司法鉴定意见书。鉴定结论为：适配普通适用性型腕离断自由度肌电手假肢。假肢配置为：肌电信号控制假手、双层树脂接受控。价格：每条假肢28000元。使用年限：正常情况下每条假肢使用48个月。维修保养费用：每条假肢5800元。全国人口普查统计数字人均寿命74.8岁。
庭审中，原告明确其诉讼请求为：一、要求被告安排工作并按照河北省在岗职工平均工资的60%自2000年开始计算至安排工作之日止给付工资。二、自1989年签订协议起至75周岁止按照鉴定价格、使用年限给付安装假手的费用386400元。庭审结束后，原告申请放弃第一项诉讼请求，将第二项诉讼请求变更为安装两次假肢的费用67600元。
本院认为：原告提交的协议上有行唐县下闫庄乡乡镇企业公司经理陈如意签字手印，并加盖有公司的印章，说明行唐县下闫庄乡人民政府派人参与了协议的签订；另外时任河北省行唐县轧钢厂的厂长习某、协议的经办人张某，二人均出庭证明河北省行唐县轧钢厂系行唐县下闫庄乡政府的乡办企业。因此，应当认定河北省行唐县轧钢厂是行唐县下闫庄乡政府的乡办企业。乡办企业在倒闭、停办后，应由开办单位负责清理，企业所负的债务先由企业财产清偿，不足部分由开办企业的单位负责清偿。因此，河北省行唐县轧钢厂未能清偿的债务应当由行唐县下闫庄乡政府承担，合乡并镇后，应由行唐县翟营乡人民政府承担。因此，原告与河北省行唐县轧钢厂协议约定的义务应由被告承担责任。原告提交的协议部分字迹缺失，被告对原告的解释“由乡安排工作”提出异议，因庭审结束后，原告已申请放弃第一项诉讼请求，故对该问题本院不议。庭审结束后，原告将诉讼请求第二项变更为安装两次假肢的费用67600元。原告需使用假肢的时间自起诉开始至人均寿命74.8岁约为20年，每条假肢的使用期限为48个月，原告一共需要更换五次假肢，原告请求安装两次假肢的费用67600元，系对自己权利的合法处分，应予支持。庭审中原告称经要求，被告每年以不同的方式对原告进行过帮扶救济，根据原、被告地位，原告接受被告帮扶、救济的凭据应当由被告保管，庭审中被告并不否认原告的陈述，仅称不知情或不是在履行协议，结合原告的证人证言，能证明原告一直没有放弃要求被告赔偿。因此，对被告提出的原告诉讼请求已超两年诉讼时效的抗辩不予采信。经调解无效，根据《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
被告行唐县翟营乡人民政府在本判决生效之日起五日内给付原告李二社安装两次假肢费用67600元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1600元，减半收取800元，鉴定费1200元，共计2000元，由被告行唐县翟营乡人民政府负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审判员 王淑芳
二〇一四年十二月二十四日
书记员 马文娟