福建省漳平市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）漳行初字第2号
原告陈江勇，男，1973年3月16日出生，汉族，住漳平市。
委托代理人陈吕旺，漳平市方圆法律服务所法律工作者。
被告漳平市新型农村合作医疗管理中心，住所地漳平市菁城街道通广巷47号，组织机构代码79609703-8。
法定代表人郑志彬，主任。
委托代理人汪明敏，漳平市天泽法律服务所法律工作者。
委托代理人卢迎，女，1978年1月22日出生，汉族，系漳平市新型农村合作医疗管理中心副主任。住漳平市。
原告陈江勇不服被告漳平市新型农村合作医疗管理中心不予新型农村合作医疗基金补偿决定，于2014年12月23日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2014年12月30日向被告漳平市新型农村合作医疗管理中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月22日公开开庭审理了本案。原告陈江勇及其委托代理人陈吕旺、被告漳平市新型农村合作医疗管理中心的委托代理人汪明敏、卢迎等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告漳平市新型农村合作医疗管理中心于2014年10月11日作出《关于不予陈江勇新型农村合作医疗基金补偿的决定》，以不能排除原告所受的伤害不是由第三方责任造成的和原告受到的伤害属于工伤为由，根据《中华人民共和国社会保险法》第三十条、《工伤保险条例》第十四条、《福建省2011年新型农村合作医疗统筹补偿方案指导意见》第三条第七款第1项、第2项、第3项等规定，经研究决定：不予陈江勇新型农村合作医疗基金补偿。被告漳平市新型农村合作医疗管理中心于2015年1月6日向本院提供了作出具体行政行为的证据和依据：1、委托书及原告陈江勇、受委托人陈江敏身份证复印件，证明原告于2012年1月12日委托其兄弟向被告申请办理新农合补偿事宜；2、中国人民解放军第一五七中心医院病历（入院记录）、住院病案首页、诊断证明、出院记录、费用清单、中国人民解放军医疗单位专用收费票据，系原告向被告申请办理新农合补偿事宜所提交的证据，证明原告系因意外伤害而住院治疗；3、漳平市新桥中心卫生院证明、新桥镇城口村民委员会证明、华安财险公司龙岩分公司的电脑记录打印件，证明（1）原告陈江勇向被告申请报销新农合所陈述的事实与原告陈江勇向华安财险报险所陈述的事实不同，被告对导致原告陈江勇受伤的原因无法查明，事故是否如其向华安财险报险所陈述的事实或是其向被告申请报销新农合所陈述的事实之一，或是还有其它原因导致原告陈江勇受伤，被告无法确认，原告亦未举证证明。（2）原告陈江勇只向被告申请办理陈江勇在广州157医院的住院费用154164.3元的新农合医疗费用补偿，并未向被告申请办理2011年龙岩市医院花去医疗费10362.79元、2012年在龙岩市医院花去医疗费26718.02元的新农合医疗费用补偿。（3）被告已经依照程序进行公示；4、发给华安财产保险公司的漳平市新型农村合作医疗管理中心介绍信存根、发给广州市公安局交通警察白云一大队太和钟落潭联勤中队的协助调查函、EMS回执存根，证明被告为查明原告陈江勇事故原因所做的工作；5、闽F313**行驶证复印件，陈江勇驾驶证复印件，证明本案讼争车辆的所有权人为龙岩市新罗区农机车队，结合原告的陈述，原告系在执行龙岩市新罗区农机车队出车任务时受伤，属于工伤，不属于新农合补偿范围；6、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《福建省2011年新型农村合作医疗统筹补偿方案指导意见》、《漳平市新型农村合作医疗实施办法》（漳平市人民政府漳政综（2006）383号文）、《关于同意成立漳平市新型农村合作医疗管理委员会及新型农村合作医疗管理中心机构的批复》，证明被告的职权依据和适用法律正确。
原告陈江勇诉称：原告是汽车司机，从2007年开始参加漳平市新型农村合作医疗。2011年5月22日原告在广东省拉货盖篷布时不幸从车顶摔下来，造成原告重型广泛脑部搓裂伤和多处骨折等11处内外重伤。事后旁人将原告紧急送往解放军157医院，原告在医院昏迷了二十多天后，于7月15日见有所好转，为减少医疗负担原告家人向157医院申请办理出院，转回龙岩本地医院，7月17日原告入住龙岩市医院，8月8日出院；2012年1月5日根据医嘱返回龙岩市医院行颅骨修补手术，2012年1月8日出院。原告受伤的2011年度的医疗费有：在157医院花去医疗费154164.3元、在龙岩市医院花去医疗费10362.79元，2012年在龙岩市医院共花去医疗费26718.02元，共计191245.11元。原告出院回来后分别于2011年12月22日，2012年1月12日向被告申请医疗费报销，被告审查了原告的材料后，原告根据被告的要求签订了无第三人责任人的保证承诺书和补充了所需材料，被告也向社会进行了公示，被告的经办人员也告诉原告公示期满后会将报销款打到原告的账户。2014年原告委托弟弟陈江敏去了解情况，被告要求原告提供不属于交通事故的证明才能给予报销，原告告诉被告工作人员，可以从网上查保险公司是否有理赔就清楚，后被告也从网上进行了查询，确定没有交通事故理赔记录，但被告还是要求原告必须提供不属于交通事故的证明，原告找当地交警，因当地交警没有报案记录，不知具体情况，没办法给予出具证明，原告只好再次回来找被告协商，被告拒绝报销，2014年7月原告只好将材料退回，向漳平市政府申请复议，被告在复议期间于2014年10月11日以原告没有提供确切证明事故的原因和认定原告属于工伤作出《关于不予陈江勇新型农村合作医疗基金补偿的决定》，原告收到决定后向市政府撤回原复议申请。现原告认为，一个人不管他的身份和从事职业是什么，产生意外事故的原因有多种多样，交警没有法定的义务给予出具不属于交通事故的证明，原告已经向被告说明事故的原因，并且也作出了承诺“如有欺诈愿承担法律责任”，对欺诈行为刑法也有相应的规定，被告也对社会进行了公告，原告也去广东找当地交警开证明，交警不出具证明不是原告的责任，被告也查了原告在保险公司没有保险理赔记录；至于原告是否属于工伤问题，原告也根据被告的要求提供了不属于工伤的证明（原告与车辆挂靠单位不存在劳动关系），该证明被告审查后也没有提出任何异议；另外根据《漳平市新型农村合作医疗门诊筹补偿方案（试行）》第五条第一款第三项关于不予报销的规定：工伤、交通肇事、医疗事故等由第三者责任事故所致的医药费是不能报销，但该方案没有硬性规定参保者必须提供没有第三责任人的证明，说明被告有义务对是否有第三者责任人进行调查，被告硬性要求原告提供不属于交通事故的证明，明显没有法律和政策依据，是将调查责任推给原告，这样对原告是不公，也不利于对新型农村合作医疗政策的贯彻。现原告为维护权益，特根据《行政诉讼法》第二条、第十一条第二款的规定向法院起诉，请求法院：1、依法判决撤销被告于2014年10月11日作出的《关于不予陈江勇新型农村合作医疗基金补偿的决定》；2、责令被告对原告2011年5月22摔伤的2011年度和2012年度的医疗费按规定给予新型农村合作医疗补偿；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、原告身份证一份，证明原告身份情况和诉讼主体资格；2、被告作出的《关于不予陈江勇新型农村合作医疗基金补偿的决定》书一份，证明被告对原告申请新型农村合作医疗基金补偿已作出不予补偿的决定的事实；3、原告的住院病历、出院小结、住院发票、疾病证明，证明原告受伤后的伤情、住院时间和医疗费用；4、原告所有的机动车驾驶证、行驶证、原告与新罗农机车队签订的服务协议、新罗农机车队的证明，证明车子是原告自己的，是原告自己经营，原告与新罗农机车队不存在劳动关系；5、漳平市新桥卫生院、城口村、新桥镇政府的证明，证明原告的受伤原因和向社会公示结果是：原告的受伤没有第三责任人，符合新农合报销规定；6、承诺书，证明原告已经向被告保证手续；7、被告在保险公司的查询件，证明原告没有从保险公司得到理赔，从而证明原告受伤不属于交通事故；8、委托书、公示填写须知、证明；申报材料取回收条照片，证明申请人有向被申请人申请补偿的事实和今年7月3日拿回申报材料的事实；9、漳平市人民政府行政复议终止决定书一份，证明原告已撤回复议申请的事实；10、合作医疗证和缴费发票，证明原告参保新农合的事实。
被告漳平市新型农村合作医疗管理中心辩称，一、原告申请新型农村合作医疗基金补偿的过程。2012年1月12日，原告委托其弟陈江敏向被告申请办理陈江勇在广州157医院的住院费用154164.3元的新农合医疗费用补偿。当日，被告正式受理。（被告要强调说明的是，原告陈江勇只向被告申请办理陈江勇在广州157医院的住院费用154164.3元的新农合医疗费用补偿，并未向被告申请办理2011年龙岩市医院花去医疗费10362.79元、2012年在龙岩市医院花去医疗费26718.02元的新农合医疗费用补偿。）根据原告陈江勇的陈述，2011年5月22日22时30分许，陈江勇在广东省广州市白云区太河镇为闽F313**号大货车盖篷布时不慎从车上摔下来，导致头部受伤，之后送往广东省广州市中国人民解放军157医院治疗。被告在收到原告陈江勇的申请材料后，经初步审核后，被告按照外伤补偿程序，被告委托漳平市新桥中心卫生院、漳平市新桥镇城口村民委员会进行公示，公示期两周（即2011年12月23日至2012年1月5日），公示期间内无人提出异议。被告在收到原告陈江勇的申请材料后，经初步审核后，被告按照外伤补偿程序，被告委托漳平市新桥中心卫生院、漳平市新桥镇城口村民委员会进行公示，公示期两周（即2011年12月23日至2012年1月5日），公示期间内无人提出异议。被告在收到漳平市新桥中心卫生院、漳平市新桥镇城口村民委员会出具的上述公示证明后，进行核补前的最后审核。为核实原告受伤原因，被告对闽F313**号大货车的车辆投保情况进行调查核实。经查，闽F313**号大货车登记的所有人为龙岩市新罗区新农机车队，交强险及商业第三者责任险投保于华安财产保险股份有限公司龙岩中心支公司。原告于2011年5月24日以“上驾驶室时，掉了下来，导致头部受伤，之后送往广州157医院抢救；经检查脑部积血，较严重，至今昏迷不醒；现场报交警处理，交警以非交通事故为由，未予以处理；因不知保险是否可赔”为由，于2011年5月24日17：55向华安财产保险股份有限公司龙岩中心支公司报案。原告向华安财产保险股份有限公司龙岩中心支公司陈述的受伤原因与其在申请新农合补助时陈述的受伤原因（原告是在闽F313**号大货车上盖篷布时不慎摔下来，导致头部受伤的），显然不符，且没有提供其他充分的证据证明其受伤的确切原因（根据道路交通事故处理程序规定第三十条，公安机关交通管理部门经过现场调查认为不属于交通事故的，应当书面通知当事人……，被告认为，原告至少应提供交通管理部门出具的不属于交通事故的证明），这就导致被告对导致原告受伤的原因难以认定。被告已多次告知原告的委托代理人陈江敏需要补充提交相关的证据，但是原告至今未向被告提交相关的证明。被告为了查明事实，还特地于2014年6月19日向广州市公安局交通警察白云一大队太和钟落潭联勤中队发出协助调查申请（联系地址系原告提供）但该函件因无人接收被退回。二、被告不予陈江勇新型农村合作医疗基金补偿的理由。根据《福建省2011年新型农村合作医疗统筹补偿方案指导意见》第三条第（七）款第1项“对于有第三方责任的意外伤害（如交通肇事、斗殴、工伤等）……新农合基金不予以补偿”、第三条第（七）款第2项“意外伤害住院补偿原则上不实行即时结报。新农合经办机构要协调救治机构认真分析意外伤害原因，核实相关执法部门纪录，必要时，可延伸调查事发现场以及申请补偿者居住地、务工地等，排除责任外伤。”的规定，查明原告所受的伤害是否由第三方责任造成，是确定是否给予原告新农合医疗费用补偿的前置程序。1、由于原告在事故发生后，没有如实陈述事故原因（原告向华安财产保险股份有限公司龙岩中心支公司陈述的受伤原因与其在申请新农合补助时陈述的受伤原因不同。）且由于原告没有提供充分的证据证明其确切的受伤原因，而被告也尽自已所能去收集相关证据，但至今仍不能排除原告所受的伤害不是由第三方责任造成的，因此，在原告受伤的真实原因没有查明的情况下，被告也就不能作出给予原告新农合医疗费用补偿的决定。为此，原告的委托代理人陈江敏已于2014年7月自行将申请报销在广州157医院治疗的费用的材料退回。（原告陈江勇在其起诉状中对该事实也予以确认。）2、被告在调查取证的过程中，发现闽F313**号车的登记所有人是龙岩市新罗区农机车队，原告是在履行龙岩市新罗区农机车队的出车任务时受伤。龙岩市新罗区农机车队属企业法人，具备用工主体资格，原告与龙岩市新罗区农机车队系劳动关系，原告是在履行职务行为的过程中受伤（不论原告是因“上驾驶室时，掉了下来，导致头部受伤”还是“原告在闽F313**号大货车上盖篷布时不慎摔下来，导致头部受伤的，”），根据《工伤保险条例》第十四条第一款第二项、第五项的规定，应认定原告为工伤。退一步说，即使闽F313**号的实际所有人是原告，因原告将自己购买的货车挂靠在龙岩市新罗区农机车队经营，由于该车登记的所有权人为龙岩市新罗区农机车队，以龙岩市新罗区农机车队的名义从事货运服务，龙岩市新罗区农机车队定期收取挂靠费，实质上也从原告的劳动中受益，其行为的后果应当由龙岩市新罗区农机车队承担，根据最高人民法院行政庭《关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的答复》（2006）行他字第17号）的精神，龙岩市新罗区农机车队是原告法律上的雇主，双方已经形成事实上的劳动关系。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项的规定，应由被挂靠单位龙岩市新罗区农机车队承担工伤保险责任的单位。由于原告至今未申请工伤认定，被告只能根据现有的证据，结合有关法律规定及司法解释的精神对原告所受伤害的性质先行作出判断，即被告无法排除原告所受的伤害不是由第三方责任造成的。根据《福建省2011年新型农村合作医疗统筹补偿方案指导意见》第三条第（七）款第1项“对于有第三方责任的意外伤害（如交通肇事、斗殴、工伤等）……新农合基金不予以补偿；……对经调查后无法判定责任性质的意外伤害，由各县（市、区）根据实际确定具体补偿标准”的规定，由于原告没有如实陈述事故原因，也没有举证证明其确切的受伤原因，被告无法查明导致原告受伤的直接原因，根据现有的证据，结合原告的陈述，原告所受伤害应为工伤，在被告无法排除原告所受的伤害不是由第三方责任（含工伤）造成的情况下，被告作出“不予陈江勇新型农村合作医疗基金补偿”有事实和法律依据。三、原告陈江勇只向被告申请办理陈江勇在广州157医院的住院费用154164.3元的新农合医疗费用补偿，并未向被告申请办理2011年龙岩市医院花去医疗费10362.79元、2012年在龙岩市医院花去医疗费26718.02元的新农合医疗费用补偿。综上所述，原告的主张及理由不成立，应依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对被告提供的证据材料1、2，原告没有异议；证据3，原告有异议，认为向保险公司报案的是原告的弟弟，后保险公司进行调查，但不是根据原告自己陈述的进行调查，原告正式提出申请是在2011年，2012年的医疗费等后续费用原告在治疗结束以后就把相关材料提交给被告，没有再另行提出申请；证据4，原告对真实性有异议；证据5，原告有异议，认为是被告要求原告提交的这些证明，被告当时并未告知原告是工伤，只有在处理决定的时候才告知是工伤。
对原告提供的证据1、2、8、9、10，被告没有异议；证据3，被告对龙岩住院的费用有异议，这部分费用原告没有向被告提出申请。证据4，被告认为对外公示的单位新罗农机车队，对服务协议的真实性有异议，认为存在劳动关系，属于工伤；证据5，被告认为漳平市新桥卫生院、城口村、新桥镇政府程序性地出具证明，该证明不能证明原告的受伤不属于非第三方责任；证据6，被告对证据的真实性无异议，但认为基于知识结构水平，原告不能识别自己是否属于工伤；证据7，被告认为无法进行判断是否属于交通事故，且原告向保险公司作出的事故描述与向被告所作的陈述不一致，因原告无法进行进一步的证明不属于交通事故，故无法判断是否属于非第三方原因的意外伤害。
本院认为，被告、原告提供的证据均与本案具有证据的关联性、真实性和合法性，能够证明本案的事实，本院予以采信。
对于被告提供的法律依据，系现行合法有效的法律规范，在本案中具有可适用性，确认为审查本案的依据或参照。
经审理查明，自2007年4月2日起，原告陈江勇参加福建省新型农村合作医疗，并按时缴纳费用。2011年5月22日，原告陈江勇驾驶闽F313**号大货车在广东省拉货时不幸从车顶摔下来，造成重型广泛脑部搓裂伤和多处骨折等伤害。当日原告被紧急送往中国人民解放军一五七医院治疗，2011年7月15日原告陈江勇及家人向医院申请并办理出院，此次住院治疗，原告支付医疗费154164.3元。2011年7月17日，原告陈江勇转入龙岩市医院继续治疗，2011年8月8日出院，其住院治疗，支付医疗费10362.79元。2011年12月22日，原告陈江勇向被告申请报销其摔伤在中国人民解放军一五七医院治疗支付的医疗费154164.3元。当日，原告签订了无第三人责任人的保证承诺书。2011年12月23日，被告委托漳平市新桥中心卫生院和漳平市新桥镇城口村民委员会对原告陈江勇外伤拟补偿进行公示，公示期间，没人提出异议。2012年1月5日，原告陈江勇根据医嘱返回龙岩市医院行颅骨修补手术，2012年1月8日出院，其住院治疗，支付医疗费26718.02元。2012年1月12日，原告再次到被告处办理住院医疗费补偿。2013年12月26日，被告向华安财产保险股份有限公司进行调查闽F313**号车辆2011年度保险受理情况。华安财产保险股份有限公司龙岩中心支公司出具了闽F313**号车辆2011年度保险受理情况，表明闽F313**号车辆于2011年5月24日向华安财产保险股份有限公司报案，并申请理赔，2011年8月15日华安财产保险股份有限公司以事故不属保险责任，注销闽F313**号车辆出险案件申请。由于被告拒绝对原告陈江勇因摔伤而支付的医疗费给予报销，原告于2014年7月3日将申请材料取回，向漳平市人民政府申请复议，在复议期间被告于2014年10月11日作出《关于不予陈江勇新型农村合作医疗基金补偿的决定》，原告收到决定后向漳平市人民政府撤回复议申请，漳平市人民政府于2014年10月17日作出漳政行复终（2014）1号行政复议终止决定书，行政复议终止。2014年12月23日，原告不服被告作出《关于不予陈江勇新型农村合作医疗基金补偿的决定》，向本院提起行政诉讼。
另查明：被告漳平市新型农村合作医疗管理中心为事业单位法人，负责新型农村合作医疗的日常运行服务、业务管理和基金的使用与管理、医药费用的审核与补偿等具体业务工作。《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》为卫生部、财政部、农业部联合制定，由国务院办公厅于2003年1月16日以国办发（2003）3号文转发。《福建省2011年新型农村合作医疗统筹补偿方案指导意见》由省财政厅、卫生厅联合制定，于2011年3月25日起实行。
再查明，2009年11月4日，原告陈江勇与龙岩市新罗区农机车队签订一份《社会运输车辆社会事务委托办理服务协议（A）》，约定原告陈江勇将其拥有一部车牌号闽F313**大货车挂靠龙岩市新罗区农机车队并拥有该车产权和经营权。2009年11月18日，车牌号闽F313**大货车进行注册登记，所有人为龙岩市新罗区农机车队。
本院认为，原告陈江勇参加福建省新型农村合作医疗并缴纳费用，在出现补偿情形时，其有权申请补偿。新型农村合作医疗是由政府组织引导，农民自愿参加，按照个人缴费、集体扶持、政府补助的方式筹集资金的医疗保障制度，并非单纯商业保险性质。根据《福建省2011年新型农村合作医疗统筹补偿方案指导意见》第三条第（七）项第1、2目的规定：“对于有第三方责任的意外伤害（如交通肇事、斗殴、工伤等）以及违法犯罪行为导致的自身伤害，新农合基金不予以补偿；对经调查无第三方责任的意外伤害（如摔伤、中毒等）、见义勇为或因救灾救援等任务导致负伤住院的，纳入新农合补偿范围，按照住院补偿政策执行；对经调查后无法判定责任性质的意外伤害，由各县（市、区）根据实际确定具体补偿标准。”“意外伤害住院补偿原则上不实行即时结报。新农合经办机构要协调救治机构认真分析意外伤害原因，核实相关执法部门记录，必要时，可延伸调查事发现场以及申请补偿者居住地、务工地等，排除责任外伤。”据此，负责审核支付医疗补偿费用的被告就应该依据《福建省2011年新型农村合作医疗统筹补偿方案指导意见》的规定对申请进行审查，排除不纳入补偿的情形。本案原告是从闽F313**号大货车上摔下来受伤的，虽然闽F313**号大货车登记在龙岩市新罗区农机车队，但原告陈江勇是闽F313**号的实际所有人，也是该车司机，闽F313**号大货车系车主陈江勇挂靠在龙岩市新罗区农机车队经营的车辆，原告陈江勇该行为违反了《道路运输条例》和《行政许可法》的规定，属于违法经营行为，其所受伤害不受《工伤保险条例》保护；根据《工伤保险条例》第五条规定认定工伤系社会保险行政部门的职权，因此被告认定原告陈江勇受伤属于工伤没有事实和法律依据。同时，被告经调查和公示后无法确认原告摔伤属有第三方责任的意外伤害，因此，原告陈江勇受伤不属于《福建省2011年新型农村合作医疗统筹补偿方案指导意见》规定的不予补偿的情形，被告作出不给予原告新型农村合作医疗基金补偿具体行政行为的事实不清，证据不足，依法应予撤销，原告陈江勇主张撤销被告于2014年10月11日作出的《关于不予陈江勇新型农村合作医疗基金补偿的决定》的诉讼请求有理，本院予以支持。审核支付新农合医疗补偿费用属于漳平市新型农村合作医疗管理中心的行政职权，原告陈江勇要求直接判决责令被告漳平市新型农村合作医疗管理中心对原告2011年5月22摔伤的2011年度和2012年度的医疗费按规定给予新型农村合作医疗补偿的请求，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《》第第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告漳平市新型农村合作医疗管理中心于2014年10月11日作出的《关于不予陈江勇新型农村合作医疗基金补偿的决定》；
二、责令被告漳平市新型农村合作医疗管理中心于本判决生效之日起六十日内重新作出具体行政行为；
三、驳回原告陈江勇要求判决责令被告对原告2011年5月22摔伤的2011年度和2012年度的医疗费按规定给予新型农村合作医疗补偿的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由漳平市新型农村合作医疗管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 陈 士 毅
人民陪审员 郭 江 中
人民陪审员 刘 晓 英
二〇一四年三月十二日
书 记 员 邱惠琳（代）
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
2、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。