湖南省湘潭市雨湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）雨法行初字第51号
原告赵伏新，男，1962年7月13日出生，汉族，湖南省湘潭县人，农民，住湖南省湘潭县。
委托代理人方纲要，湖南通程律师事务所律师。
委托代理人蒋刚，湖南通程律师事务所律师。
被告湘潭县人民政府，住所地湖南省湘潭县易俗河镇大鹏路。
法定代表人傅国平，县长。
委托代理人赵智，男，1979年2月1日出生，汉族，湖南省湘潭县人，湘潭县政府法制办副主任，住湖南省湘潭县。
原告赵伏新诉被告湘潭县人民政府不服不予受理行政复议申请一案，湘潭市中级人民法院以（2014）潭中行辖字第31号行政裁定书，裁定本案移交本院审理。本院于2014年11月6日受理后，于2014年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成由审判员秦泽湘担任审判长，审判员罗家志、人民陪审员候湛江参加的合议庭，于2014年11月24日公开开庭进行了审理。代理书记员唐璧担任记录。原告赵伏新及委托代理人方纲要、蒋刚，被告委托代理人赵智均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月20日，原告通过邮寄的方式以湘潭县残疾人联合会为被申请人，向被告提出行政复议申请，要求被告对湘潭县残疾人联合会作出的不再聘用乡镇一级残疾人联络人的行为予以撤销，并审查《关于贯彻落实湘潭市委组织部、市民政局、市人力资源和社会保障局、市残疾人联合会﹤关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设实施意见﹥（潭残联字（2013）6号）文件的通知》的合法性。2014年9月5日，被告作出了潭复不受字（2014）1号《不予受理行政复议通知书》，以原告的请求事项不属于行政复议范围为由，决定不予受理。
被告未向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。
原告诉称：2014年8月20日，原告向被告提出行政复议申请：请求撤销湘潭县残联不再聘用乡镇一级残疾人联络员的行为；请求审查《关于贯彻落实湘潭市委组织部、市民政局、市人力资源和社会保障局、市残疾人联合会﹤关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设实施意见﹥（潭残联字（2013）6号）文件的通知》的合法性。2014年8月25日，被告收到原告邮寄的行政复议申请材料。2014年9月5日，被告作出《不予受理行政复议通知书》（潭复不受字（2014）1号），以原告的复议申请不属于行政复议范围为由，决定不予受理。
原告认为：一、被告收到原告复议申请书的时间是2014年8月25日，而作出不予受理通知书的时间是2014年9月5日。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内审查，并书面告知申请人。被告在收到原告行政复议申请后第九日才作出决定，违反法律规定。二、湘潭县残疾人联合会作出的不再续聘乡镇一级残疾人联络员决定属于具体行政行为。被告应当履行职责，依法受理原告的复议申请。被告未在法定时间内履行法定职责，也未依法受理原告提出的行政复议申请，损害了原告的利益，特向人民提起行政诉讼，请求确认被告超过法定期限作出不予受理决定违法，责令被告依法受理原告提出的行政复议申请。
原告向本院提交证据：
1．原告身份证。
2．被告组织机构代码证。
证据1-2，拟证明原、被告主体资格合法。
3．EMS快递单。
4．快递单查询证明。
证据3-4，拟证明原告在2014年8月20日向被告邮寄了行政复议申请书，被告收到的时间是2014年8月25日。
5．行政复议申请书，拟证明原告向被告提出行政复议申请的内容。
6．残疾人工作联络证，拟证明原告自2009年12月1日起一直担任湘潭县石鼓镇残疾人工作联络员。
7．《不予受理行政复议通知书》，拟证明被告在2014年9月5日作出不予受理行政复议决定的事实。
被告湘潭县人民政府辩称：湘潭县人民政府于2014年9月2日收到赵伏新书面提交的行政复议申请书。经审查，认为赵伏新提出的相关诉求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，于2014年9月5日作出的潭复不受字（2014）1号《不予受理行政复议通知书》，并于当天邮寄送达给了赵伏新，被告作出的具体行政行为合法。
在庭审质证中，被告对原告提供的证据提出以下质证意见：
1．对原告提供的证据1、2、3、5、6、7无异议。
2．对原告提供的证据4，真实性、合法性、关联性均有异议，这份证据不能看出原告什么时候将复议申请送到了被告处，是谁收的，不排除原告向被告提交了行政复议申请，但是既然原告选择了邮寄送达，显示送达信息要充分。
对原告提供的证据，经庭审质证，本院认证如下：
1．对原告提供的证据7，不是证据，本案需要审查其合法性，但是能证明原告向被告提出过行政复议申请，被告不予受理其申请的事实。
2．对原告提供的证据4，被告虽然提出了异议，但是没有举证证明其不是在2014年8月25日收到的，对该证据，本院予以采信。
3．对原告提供的证据1、2、3、5、6，被告无异议，本院均予以采信。
本院根据以上确认的有效证据及当事人质证意见认定如下事实：2014年8月20日，原告通过邮政快递邮寄方式，向被告邮寄了以湘潭县残疾人联合会为被申请人的行政复议申请书，请求被告撤销湘潭县残联不再聘用乡镇一级残疾人联络员的行为，并审查《关于贯彻落实湘潭市委组织部、市民政局、市人力资源和社会保障局、市残疾人联合会﹤关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设实施意见﹥（潭残联（2013）6号）文件的通知》的合法性。2014年8月25日，被告收到原告的行政复议申请资料。2014年9月5日，被告作出潭复不受字（2014）1号《不予受理行政复议通知书》，认为原告提出的请求事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。
另查明：2009年12月1日，原告赵伏新取得了《湘潭市残疾人工作联络员证》。
本院认为：一、《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。原告于2014年8月20日通过邮寄方式向被告提交了行政复议申请资料，2014年8月25日，被告收到原告的申请资料后，直到2014年9月5日才作出《不予受理行政复议通知书》，违反了《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，程序违法。
二、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条之规定：根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。由于被告未在举证证期内提交证据予以证实其作出的具体行政行为合法，视为被告作出的具体行政行为没有相应的证据。被告辩称是在2014年9月2日才收到原告的行政复议申请资料，但未举证证明其主张。对被告辩称，本院不予采纳。
综上所述，被告作出的具体行政行为，主要证据不足，程序违法，原告请求本院确认被告的行为违法，责令被告依法受理原告的行政复议申请，理由成立，本院予以支持，被告应当履行法定职责，受理原告的行政复议申请。鉴于被告作出的《不予受理行政复议通知书》不具有可撤销内容，依法应予以确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的规定》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告湘潭县人民政府于2014年9月5日作出的潭复不受字（2014）1号《不予受理行政复议通知书》违法，责令被告湘潭县人民政府对原告赵伏新的行政复议申请依法处理。
案件受理费本院予以免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。
审 判 长 秦泽湘
审 判 员 罗家志
人民陪审员 候湛江
二〇一四年十二月二十四日
代理书记员 唐 璧
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的规定》第五十七条第二款第（二）项：
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；