河南省焦作市解放区人民法院民 事 判 决 书（2017）豫0802民初3454号原告：中国人民武装警察部队河南省总队农副业基地，住所地：焦作市解放区龙源路西段。负责人：韩玉冰，主任。委托诉讼代理人：许治然，河南华云律师事务所律师。委托诉讼代理人：毋红卫，河南华云律师事务所律师。被告：焦作市文宝阁文化产业有限公司，住所地：焦作市人民路369号福安二期1、2号楼1-4号。法定代表人：孙志伟，执行董事。委托诉讼代理人：张驰，河南河阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗陆燕，河南河阳律师事务所实习律师。原告中国人民武装警察部队河南省总队农副业基地（以下简称武警河南省总队农副业基地）与被告焦作市文宝阁文化产业有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年9月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告武警河南省总队农副业基地的负责人韩玉冰及其委托诉讼代理人许治然、毋红卫，被告焦作市文宝阁文化产业有限公司的委托诉讼代理人张驰、罗陆燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告武警河南省总队农副业基地向本院提出诉讼请求：1.解除原告、被告于2010年7月10日签订的两份《土地租赁协议》，被告自判决生效后30日内腾退土地；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年7月10日，原、被告签订两份《土地租赁协议》，协议约定：被告租用原告土地16675平方米（合25亩），位于群英河东三角地带（东边与仇化庄村地相邻，南边与新河相邻，西边与群英河相邻，北边与焦作市亚飞汽车连锁有限公司相邻）；租赁期限：一份载明为30年（自2010年7月10日至2040年7月10日），一份载明为长期使用；每亩租金6万元，总租金150万元，被告应在签订协议前5日将租金40万元整汇到原告指定账户，9月底将60万元整汇到原告指定账户，余款50万元整待年底租赁站、砖厂搬迁后一次性付清。协议签订后，原告将土地交付被告使用，被告分两次向原告支付了租金100万元，余款50万元整至今未付。原、被告双方所签订的协议存在一些不足和违法之处。首先，原告在双方协议约定的四至面积约在50亩以上，被告使用的25亩面积在双方协议中未做明确约定，25亩土地实际位于该四至范围的北段，被告对该土地至今尚未开发。其次，双方同时签订两份阴阳合同，本已存在规避法律的问题，更何况两份合同还分别约定期限为30年或长期使用，均超过法定的最长期限20年，明显存在损害原告合法权益的嫌疑。遵照ＸＸＸ总书记指示，中共中央、中央军委着眼强军目标作出了军队和武警部队全面停止有偿服务的重大战略决策，中央政府出台了一系列相关的配套政策，规定军队和武警部队所有房地产租赁活动一律停止，这已经成为军队和武警部队面临的重大政治任务。全面停止有偿服务是国家和军队的重大政策调整，是一项带有全局性的工作，不是针对哪一家商户的行为，也不是不让大家赚钱做生意，目的是确保军队能够集中精力专司打仗，把有限的资源集中用于军事斗争准备，这对于维护广大人民群众的根本利益具有重要作用。广大商户要站在国家和军队建设全局，正确对待利益关系的调整，自觉服从改革、投身改革、支持改革，为国防和军队改革作出自己的贡献。接上级停偿工作指示后，原告多次与被告进行沟通、协商，向其讲述相关政策的规定及停偿工作的意义。为此，原告还专程向被告送达了《关于终止有偿租赁项目的通知》，明确要求被告尽快与原告协商终止协议、交还土地相关事宜。被告人员孙文斌于2017年7月24日在通知上签收。但是至今被告对此重大事项仍不予理睬。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十六条之规定，原告向人民法院提起诉讼，请求判如所请，维护国家利益。被告焦作市文宝阁文化产业有限公司辩称，一、就解除土地租赁协议，被告已先于原告诉至解放区人民法院，双方就解除土地租赁协议诉求一致。2010年7月原告的位于焦作市××河东三角地带的16675平方米土地欲对外出租。被告准备租赁土地建设文宝阁文化产业园。经被告与原告磋商，原告作为出租方，被告作为承租方，双方于2010年7月10日，先是签订了一份《土地租赁协议》，租用土地期限为长期使用。同日，双方觉得土地租赁期限不妥。废除后又签订了《土地租赁协议》，除将租用土地期限改为30年，自2010年7月10日至2040年7月10日，其余内容相同。因此，生效的《土地租赁协议》是租赁期限为30年的那一份。租赁期限为长期使用的那一份《土地租赁协议》，被告当时已销毁，并未生效。二、原告诉被告腾退土地的请求不成立。被告按照《土地租赁协议》约定，已支付给了原告100万元，依照《土地租赁协议》约定，出租方在收到100万元租金后，应将协议标的16675平方米土地腾清交给被告使用。但是原告没能交付土地给被告使用。仍然由该基地关系户原使用人李某占有用作沙厂、砖厂、养殖场、租赁站（有部分被李某改作驾校）。原告因为与李某纠缠事由，迟迟不能腾交给被告。在被告多次要求腾交土地下，原告提出让被告向其交款项36万元，由原告支付给李某，再由李某自行搬迁。被告无奈交给了原告36万元，直到今天，原告仍然未能定点、丈量土地交付协议标的物，被告的文宝阁文化产业园仍未施工，被告未占有标的物，不存在腾退土地问题。三、原告对《土地租赁协议》理解存在偏差和错误。土地四至仅仅是对土地的定位，并不表示面积。面积确定需要定点丈量。《土地租赁协议》的标的物是25亩就是25亩，怎么会是50亩以上呢？因为原告至今没有让关系户迁出，没有办法定点、丈量25亩土地，协议标的物没有办法交付给被告。签协议时，双方均不了解合同法对租赁最长期限20年的规定，后双方知道后，租金就交了20年租期100万元。后十年的租赁金50万元就不再交纳。但是，双方没来得及签订变更协议。四、解除《土地租赁协议》，是因为出租方严重违约，长达七年多不能履行协议约定的义务。原告收到了被告100万元租赁金，额外又让被告交给其36万元，至今七年有余，不能交付协议标的物25亩土地。由于原告严重违约，不履行协议约定的义务，故应该解除双方签订的《土地租赁协议》。至于原告的作法合不合政策是原告的事，与其严重违约无关。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告武警河南省总队农副业基地在庭审中向本院提交如下证据：1.武警河南总队后勤部证明1份1页，证明原告的主体资格；2.《土地租赁协议》2份4页，证明原、被告于2010年7月10日签订两份《土地租赁协议》，约定期限分别30年、长期使用；3.《关于终止收回有偿租赁项目的通知》1份1页，证明对象：一是原告已于2017年7月24日通知被告终止协议，返还土地，但被告至今不予归还。二是原告已经依约履行交付土地的合同义务；4.申请证人李某、陈某出庭作证，证明原告按照合同约定已将25亩土地交付给被告使用；5.三份文件：河南省委书记谢伏瞻《在深入推进驻豫部队全面停止有偿服务工作会议上的讲话》、河南省军区司令周利《在深入推进驻豫部队全面停止有偿服务工作会议上的讲话》、河南省军区副司令任友祥《在深入推进驻豫部队全面停止有偿服务工作会议上的传达提纲》，证明停止有偿服务是当前一项重大政治任务，被告应服从大局，立即腾退土地。被告焦作市文宝阁文化产业有限公司对上述证据质证后，发表如下质证意见：对证据1、2无异议；对证据3有异议，不能证明被告已经向原告交付土地，不能证实交付的事实；对证据4证人证言，证人用多次听说、可能、不确定的词汇表述，其证言不能证明原告将土地交给被告使用。证人李某部分证言不属实，其从未将其所租的砖厂、沙厂搬出，同时李某的证言也能证明其收到原告支付给其的安置款，该部分原告应当返还被告公司；对证据5真实性无异议。但原告不能以此为由让被告无偿退回土地。文件其目的在于让解放军专心打仗，不允许做生意，但不代表之前的协议均为无效，之前的债务不用偿还。鉴于国家政策，协议不能继续履行，属于情势变更。双方均同意解除土地，被告在收到足额赔偿情况下愿意退出土地。被告焦作市文宝阁文化产业有限公司在庭审中未向本院提交证据。本院对当事人提交的证据认证如下：关于原告提交的证据，被告对证据1、2均无异议，本院对证据1、2均予以采信；证据3能够证明原告向被告送达《关于终止收回有偿租赁项目的通知》的事实，本院予以采信；对证据4，证人证明的原告已对其出租的场地支付补偿费的事实，本院予以采信；被告对证据5的真实性无异议，本院对其真实性予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年7月10日原告武警河南省总队农副业基地（甲方）与被告焦作市文宝阁文化产业有限公司（乙方）签订了两份《土地租赁协议》，一份协议约定的租赁期限为30年，另一份协议约定的租赁期限为长期使用。租赁期限为30年的协议约定：1.乙方租用甲方土地16675平方米（合25亩），位于群英河东三角地带，具体位置（东边与仇化庄村地相邻，南边与新河相邻，西边与群英河相邻，北边与焦作市亚飞汽车连锁有限公司相邻）。2.租赁期限为30年（自2010年7月10日至2040年7月10日）。4.每亩租金6万元，总租金150万元。乙方应在签订协议前5日内将租金40万元整汇到甲方指定的账户，9月底将60万元整汇到甲方指定的账户，余款50万元整待年底租赁站、砖厂搬迁后一次性付清。租赁期限为长期使用的协议约定：乙方租用甲方土地期限为长期使用，在第4条“年底租赁站、砖厂搬迁后一次性付清。”后添加“附属物补偿费另计”的内容。其余内容与租赁期限为30年的协议一致。协议签订后，被告于2010年7月2日交付原告租赁费40万元，2010年10月1日交付原告租赁费60万元，共计100万元。因李某等人在涉案的土地开办有砖厂等建筑物，需对李某等人进行安置补偿，此后被告又向原告交付安置补偿费36万。被告租赁涉案土地后，欲开发建设文宝阁文化产业园，由河南省中纬测绘信息工程有限公司进行了规划设计，向该公司支付了1万元测绘费。本院认为，本案属于土地租赁合同纠纷。党中央、中央军委作出了对军队和武警部队全面停止有偿服务的重大决策。原告武警河南省总队农副业基地要求解除合同，被告答辩同意解除合同，被告在其作为原告起诉武警河南省总队农副业基地的案件中，也提出解除与原告的土地租赁合同。因此原告要求解除合同的请求，本院予以支持。法律规定，合同解除后，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、腾退土地。因此原告在合同解除后，要求被告腾退涉案土地的理由充足，本院予以支持。综上所述，原告中国人民武装警察部队河南省总队农副业基地的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、第二百一十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、解除原告中国人民武装警察部队河南省总队农副业基地、被告焦作市文宝阁文化产业有限公司于2010年7月10日签订的两份《土地租赁协议》；二、被告焦作市文宝阁文化产业有限公司于本判决生效之日起三十日内将位于焦作市群英河东三角地带的土地腾退返还于原告中国人民武装警察部队河南省总队农副业基地。如果未按本判决指定的期间履行其他义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，支付迟延履行金。案件受理费50元由被告焦作市文宝阁文化产业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员 郭 岩二〇一七年十一月二十七日书记员 韩鑫鑫