浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙杭行初字第246号
原告盛礼想。
被告浙江省人民政府。
法定代表人李强。
委托代理人张荻秋、富燕萍。
原告盛礼想因认为被告浙江省人民政府不履行行政复议法定职责，于2015年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月31日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月11日公开开庭审理了本案。原告盛礼想，被告浙江省人民政府的委托代理人富燕萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告盛礼想诉称，由于浦江县人民政府不履行2013年10月12日人民调解协议书承诺，兑现土地征用补偿时，克扣了30500元，为此原告提出书面投诉。2014年9月9日原告不服浦南信访告（2014）96号《信访事项不再受理告知单》提出信访复查申请，2014年9月9日17：47金华市人民政府片高潮收，至今未作出信访复查决定。据此，原告认为，《中华人民共和国信访条例》第三十四条规定，收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日提出复查意见并予以书面答复。可是金华市人民政府不依法履行其工作职责，侵犯原告财产权利。原告于2015年1月15日向被告提出行政复议申请。被告于2015年1月16日收到，至今不履行行政复议申请法定义务。为了维权，原告依法起诉。请求：一、确认被告对原告2015年1月16日向被告申请行政复议，在法定时间不作出行政复议决定，违背《中华人民共和国行政复议法》；二、判令被告限时对原告2015年1月15日EMS1019745897312邮寄的行政复议申请书作出行政复议决定。
原告盛礼想向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、EMS邮寄快递凭证及查询记录，证明原告于2015年1月15日向被告提出行政复议申请，被告于2015年1月16日签收；2、浦南信访告（2014）96号《信访事项不再受理告知单》，证明告知单上载明“原告于2014年8月11日向金华市信访局提出信访事项”的时间与作出告知单的时间2014年8月28日不合，作出不再受理的告知单是错误；3、原告身份证，证明原告的身份情况。以上证据均为复印件。
被告浙江省人民政府辩称，一、被告已依法履行行政复议法定职责。原告请求责令金华市人民政府“履行保护申请人财产权利法定职责，对申请人2014年9月9日信访事项作出复查决定”，向被告申请行政复议。被告经审查，依法作出告知处理，已履行行政复议法定职责。被告认为，参照最高人民法院有关司法解释，信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼，人民法院不予受理。原告的行政复议申请不属于行政复议范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，作出回复，并告知原告“行政复议与信访是两种不同的权利救济途径。你就征地补偿相关事项提出信访投诉，浦江县浦南街道作出信访事项不再受理告知，你不服该告知处理向金华市人民政府信访机构提出复查申请。你认为金华市人民政府信访机构不履行信访处理法定职责，应当依据《信访条例》规定的程序提出申请。你不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为，或者认为信访工作机构不履行《信访条例》规定的职责，不属于行政复议的职责范围。金华市人民政府法制办公室于2015年1月7日作出的告知，并无不妥。”二、被告所作告知事实清楚、程序合法、法律依据正确。2015年1月15日，原告向被告申请行政复议。2015年1月22日，被告作出告知处理，并将上述告知书以挂号方式邮寄给原告。被告于2015年1月22日作出的行政复议告知处理，事实清楚，证据确凿，符合法定程序。综上，被告已依法履行行政复议法定职责，原告的诉讼理由不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告浙江省人民政府向本院提交了以下证据：1、浙府法信函（2014）5号答复及邮寄凭证，证明被告已履行法定职责；2、行政复议申请书及相关材料、邮寄凭证，证明原告申请行政复议等相关事实。以上证据均为复印件。
经庭审质证，原告对被告证据1，认为该告知书的确收到，邮寄凭证显示的妥投时间也没有问题，对证据2没有异议。被告对原告提交的证据的真实性、合法性均无异议，但对证据2的证明对象有异议，认为该《信访事项不再受理告知单》的时间没有问题。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3具有真实性、合法性、关联性，能够证明原告的身份，及原告向被告申请行政复议并提交相关材料的事实，予以采信。被告证据1-2具有真实性、关联性、形式来源合法性，能够证明被告收到原告的行政复议申请后，作出浙府法信函（2014）5号答复并通过邮寄方式送达原告的事实，予以采信。
经审理查明，2013年10月12日，原告盛礼想与浦江县人民政府浦南街道办事处订立《人民调解协议书》，就争议事项“一、盛礼想户被征地补偿问题，二、盛礼想户农房改造政策问题，三、盛礼想户移民遗留问题，四、污水管网涉及该户土地租费等问题”自愿达成协议，并约定就以上问题不再上访。2014年8月28日，浦江县浦南街道办事处向盛礼想作出浦南信访告（2014）96号《信访事项不再受理告知单》，载明“你于2014年8月11日，向金华市信访局提出的要求返还土地征用补偿款30500元信访事项，属于下列第（1）项情形，本单位不再受理。1、已经签订人民调解协议书和息访承诺书，且协议内容已经履行完毕（你所诉求的30500元实为30485元，以前已领取）。……特此告知。”
2014年9月9日，盛礼想向金华市人民政府提出《信访书》，认为浦南街道办事处作出的浦南信访告（2014）96号《信访事项不再受理告知单》，违反《中华人民共和国信访条例》第二十一条的规定，请求撤销浦南信访告（2014）96号《信访事项不再受理告知单》，并受理信访人的信访书。
2015年1月15日，盛礼想向浙江省人民政府提出行政复议申请，对金华市人民政府2014年9月9日信访复查不作为侵犯其财产权利行为，提出行政复议申请，请求责令金华市人民政府履行保护盛礼想财产权利法定职责，对盛礼想2014年9月9日信访复查作出复查决定。收到该申请后，浙江省人民政府法制办公室于2015年1月22日向盛礼想作出浙府法信函（2014）5号答复，载明：“行政复议与信访是两种不同的权利救济途径。你就征地补偿相关事项提出信访投诉，浦江县浦南街道已作出信访事项不再受理告知，你不服该告知处理向金华市人民政府信访机构提出复查申请。你认为金华市人民政府信访机构不履行信访处理法定职责，应当依据《信访条例》规定的程序提出申请。你不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为，或者认为信访工作机构不履行《信访条例》规定的职责，不属于行政复议的职责范围。金华市人民政府法制办公室于2015年1月7日作出的告知，并无不妥。请你依法行使权利。”盛礼想于2015年1月25日收到浙府法信函（2014）5号答复。盛礼想认为浙江省人民政府不履行行政复议法定职责，诉至本院。
另查明，金华市人民政府法制办公室于2015年1月7日向盛礼想作出《告知书》，载明：“你于2014年12月29日向我办提交的行政复议申请，我办于12月31日收悉。经查，该材料系你对信访机构不履行信访职责提出的行政复议申请，该申请不属于行政复议受理范围。”
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”本案中，盛礼想不服浦江县浦南街道办事处作出的浦南信访告（2014）96号《信访事项不再受理告知单》，向金华市人民政府提出信访并要求撤销该告知单。后认为金华市人民政府信访复查不作为，向浙江省人民政府申请行政复议，请求责令金华市人民政府对其2014年9月9日信访复查作出信访决定。该申请实质上是以行政复议形式提出信访请求，属于信访投诉，而不是行政复议法意义上的复议申请。浙江省人民政府按照信访投诉进行处理，作出了浙府法信函（2014）5号答复，原告认为浙江省人民政府没有履行行政复议法定职责，提起的本案诉讼不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告盛礼想的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 廖珍珠
代理审判员 蔡维专
二〇一五年十一月二十四日
书 记 员 汪金枝