西安铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）陕7102行初551号原告成青梅，女。委托代理人刘国栋，陕西德迈律师事务所律师。被告陕西省司法厅。法定代表人乌永陶，厅长。委托代理人刘仁，该厅工作人员。委托代理人ＸＸ，陕西永嘉信律师事务所律师。原告成青梅因不服被告陕西省司法厅（以下简称省司法厅）于2014年10月14日作出的《答复》，于2016年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月5日立案后，向被告省司法厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月14日公开开庭审理了本案。原告成青梅的委托代理人刘国栋，被告省司法厅委托代理人刘仁、ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2014年9月28日向被告递交情况反映材料，请求1.撤销西安交通大学医学司法鉴定中心[2007]鉴字第1014号司法鉴定书；2.依法追究鉴定人张某某行政责任，吊销鉴定资质；3.追究司法鉴定人丢失原告所交病历资料的责任；4.赔偿华某某因虚假鉴定导致陕西省人民医院不作为医疗过错行为所造成的医疗费用损失346151.76元。被告收到原告递交的情况反映材料后，于2014年10月14日就原告反映的问题作出了《答复》，内容为:“一、关于要求撤销交大鉴定中心[2007]鉴字第1014号鉴定文书诉求。作为司法鉴定管理部门和司法鉴定机构，现行的有关司法鉴定法律法规没有撤销鉴定文书的明文规定，无任何法律依据。因此，我们无权撤销该鉴定文书。二、关于追究张某某的责任问题。根据你所提供的材料，我们依法对机构和张某某的执业行为进行调查。要求机构及张某某与西安市碑林法院联系后，退回相关病历材料；并对张某某作出暂停执业的处理。三、关于你提出的民事赔偿等问题，因不属于行政和行业监管范围，我们建议你通过法律途径解决。”原告成青梅诉称，2000年5月2日原告的丈夫华某某因身体不适前往陕西省人民法院就医。经门诊检查，以冠心病等诊断住院治疗。2001年3月27日，陕西省人民医院在对华某某进行胆囊切除术、胆总管探查术、“T”管引流时失误，出现漏胆和“T”管上臂脱出，引发患者不时发热和皮肤巩膜黄染。华某某为此对陕西省人民医院提起医疗赔偿诉讼。经西安市医学会和陕西省医学会相继进行医疗事故鉴定，结论为构成四级医疗事故。陕西省人民医院借口不服医疗事故鉴定意见中断治疗，迫使华某某再次提起医疗赔偿诉讼。经陕西省人民医院申请，西安市中级人民法院委托，西安市交通大学法医学司法鉴定中心对华某某所患心肌梗塞与医疗过失所致的肝脏损害之间是否存在因果关系进行鉴定。2006年8月10日，西安市交通大学法医学司法鉴定中心接受委托后，在陕西省人民医院尚未提供华某某2005年7月28日病历资料的情况下，仅以陕西省人民医院自行整理的医疗事故鉴定前的病情摘要，于2007年7月17日草率作出交大司法鉴定中心[2007]鉴定第1014号司法鉴定书，结论为:华某某发生心肌梗塞受到医疗过失所致肝脏损害的影响的可能性是存在的，但二者之间无因果关系。华某某得悉后，于2007年8月22日含冤去世。在原告接替的诉讼中，负责这次司法鉴定的鉴定人张某某多次承认其所作鉴定不是根据病情资料作出，存在不足，并于2008年9月10日以西安交通大学法医学司法鉴定中心的名义声明撤销其所作鉴定。但各级人民法院仍将上述司法鉴定作为认定事实和判断责任的依据，致使原告遭受较大的经济和精神损失。原告诉告无门，遂于2014年9月25日通过中央巡视组向被告投诉要求对西安交通大学法医学司法鉴定中心的违法违纪执业行为进行调查处理。按照有关法律规定，这是被告的法定职责。但被告没有正确履行法定职责。2015年2月25日，原告对被告提起行政诉讼。在西安市莲湖区法院一审开庭时，被告于2015年5月14日向法院提交了未向原告送达，时间上造假的对原告所反映问题作出的答复。被告作出的答复违法。根据《司法鉴定机构登记管理办法》第十条第(五)项和《司法鉴定人登记管理办法》第九条第(四)项的规定，现原告诉至法院，请求:1.请求法院确认被告2014年10月14《答复》违法；2.请求法院判决被告在法定期限内对原告投诉的西安交通大学法医学司法鉴定中心及鉴定人张某某的违法违纪执业行为重新进行调查处理。原告为证明其诉讼请求，提供如下证据：第一组证据：1.2014年9月25日的投诉书。2.2014年9月28日的投诉书。3.2014年12月8日的投诉书。证明原告在第一次提起诉讼之前，被告行政不作为的行为已经超过两个月，原告有权对被告提起诉讼。第二组证据：1.被投诉人的司法鉴定书。2.被投诉人的声明。证明原告投诉被投诉人违法违规执业行为的事实依据。第三组证据：西安市雁塔区人民法院(2015)雁民初字第03507民事判决书。证明由于被告不履行法定监督职责，原告对被投诉人西安交通大学法医学司法鉴定中心提起民事诉讼。在法院审理过程中，被投诉人被迫承认将原告的四本病历丢失，同意赔偿。因协商未果，法院作出西安交通大学法医学司法鉴定中心向原告返还华某某在陕西省人民医院病历四份的判决，目前已进入执行阶段。第四组证据:原告的另案起诉书。证明原告前案提起行政诉讼，是要求被告对投诉事项依照法定职责进行调查处理，而不是要求被告仅作出答复。第五组证据:1.西安市莲湖区人民法院(2015)莲行初字第00029号行政判决书。2.西安市中级人民法院(2016)陕01行终4号行政判决书。证明原告对被告的本案诉讼不存在一案两诉的问题。第六组证据：1.原告的行政上诉状。2.原告的判后答疑申请书。3.原告的再审申请书。证明原告对本案的诉求从来没有放弃。第七组证据：陕西省高级人民法院的行政裁定书。证明原告的起诉时间没有超过法律规定的起诉期限。第八组依据：1.司法鉴定机构登记管理办法。2.司法鉴定人登记管理办法。3.全国人大常委会关于司法鉴定问题的决定。证明被告负有对被投诉人违法违规执业行为调查处理的法定职责。被告省司法厅辩称：一、《答复》系对原告反映问题处理结果的告知，不属于具体行政行为，不具有可诉性。原告向被告提出的情况反映材料，是对西安交通大学医学鉴定中心和鉴定人进行的投诉，被告将处理结果依法以答复形式告知原告。《答复》仅为告知的载体，本身不产生任何行政法律关系，仅是事实告知。从内容上看，《答复》主要针对原告反映材料结果的告知，没有对行政法律关系的产生、变更或者消灭产生影响。其属于事实行为，不具有可诉性。二、原告的诉请属于一事不再审的范围。原告要求确认违法的《答复》已经在西安市莲湖区法院和西安市中级人民法院经过一审、终审审查过，并且分别作出了（2015）莲行初字第00029号行政判决书和（2016）陕01行终4号行政判决书。原告的诉请属于一事不再审的范围。三、被告作出的《答复》是依法作出的。原告于2014年9月27日向中央巡视组递交情况反映材料，次日向省司法厅司法鉴定中心鉴定管理处当面递交情况反映材料。9月30日中央巡视组将信访材料转交至被告要求进行调查处理。被告于2014年10月14日就原告反映的问题依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》、《陕西省司法鉴定管理条例》、《陕西省司法鉴定投诉须知》作出了《答复》。四、原告的诉讼请求已超过法定时效，应当依法裁定驳回起诉。西安市莲湖区人民法院(2015)莲行初字第00029号行政判决书确认:被告于2015年10月29日向原告当面送达上述《答复》，原告拒收。并且在西安市中级人民法院作出的（2016）陕01行终4号行政判决书也明确:法院审理期间，被告当庭向原告送达，原告拒收仍坚持原诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案原告应在知道《答复》之日起六个月内向人民法院提起诉讼，原告起诉已超过法定起诉期限，应依法予以驳回。综上，原告不是行政处罚的主体，被告没有义务向其送达处罚决定，原告也无权申请行政复议或者提起行政诉讼。原告所主张的要求确认答复无效，实质是对被告作出的行政处罚结果不服。在本案中，答复行为仅是对处理结果的告知，并不是行政处罚决定本身。原告的诉讼请求已超过起诉期限，且属于一事不再审的情形。原告的诉请缺乏法律依据，应予驳回。被告向本院提交以下证据:证据一、《司法鉴定接待投诉登记表》。证明1.被告省司法厅已经作出相关处理，要求鉴定中心作出书面说明，并联系法院退还相关病历材料。2.被告省司法厅对原告投诉行为作出处理。证据二、《情况反映材料》。证明被告省司法厅收到了原告的情况反映材料并作出相关处理。证据三、《处理记录》。证明被告对原告举报材料相关问题进行了研究并作出了答复。证据四、《关于成青梅等诉陕西省人民医院医疗人身损害赔偿鉴定的情况说明》。证明被告收到原告的材料后积极履行职责，要求鉴定中心作出说明。证据五、《医疗事故鉴定申请》。证明被告在对原告举报材料调查期间，要求鉴定中心提供了相关申请。证据六、西安交通大学医学司法鉴定中心出具的交大司鉴中心[2007]鉴字第1014号司法鉴定书。证明被告在处理期间要求鉴定中心提供了相关的鉴定资料。证据七、西安交通大学医学司法鉴定中心撤销[2007]鉴字第1014号司法鉴定书的声明。证明目的同证据六。证据八、答复。证明被告的答复行为并没有对原告相关权利义务产生影响，只是对处理结果的告知，不具有可诉性。证据九、通话记录。证明被告在受理原告的举报材料后多次通过电话与原告进行沟通。证据十、西安市莲湖区人民法院（2015）莲行初字第00029号判决书及该案的证据册。证明已经向原告送达了相关答复，并在莲湖区法院庭审中重复进行了送达，原告超过了诉讼时效，应当驳回。莲湖区法院对答复已经作出了处理，属于一事不再理。证据十一、陕西省西安市中级人民法院（2016）陕01行终4号判决书。证明目的同证据十。经庭审质证，被告对原告第一组证据2的真实性认可，其余证据不认可，认为与本案没有关联性，对第一组证据证明目的不认可；对第二组证据真实性认可，证明目的不认可，与本案没有关联性；对第三组证据真实性、证明目的均不认可，与本案无关；对第四组、第五组证据真实性认可，证明目的不认可；对第六组证据1真实性认可，证据2真实性不认可，对该组证据证明目的不认可；对第七组证据真实性认可，证明目的不认可。莲湖区法院一审期间被告已经向原告送达了答复，起诉期限应当从当时起算。原告对被告证据一认为2015年1月15日投诉时间不对，2014年9月28日投诉属实。对证明目的不认可；对证据二无异议；对证据三真实性不认可；对证据四真实性不认可，原告没有见过；对证据五真实性认可，但认为与本案无关；对证据六真实性认可，但该鉴定书的鉴定不是依据原始病历，对该鉴定的内容有异议；对证据七真实性认可，证明目的不认可；对证据八答复内容和证明目的不认可，原告在莲湖区法院开庭时知道该答复的内容；对证据九真实性认可，证明目的不认可。通过电话，但不是给原告答复，不是和原告沟通问题；对证据十真实性认可，判决的内容，证据目录有异议，原告没有见过；对证据十一真实性认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下:本院对原、被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，原告于2014年9月28日向被告递交情况反映材料，请求:1.撤销西安交通大学医学司法鉴定中心[2007]鉴字第1014号司法鉴定书；2.依法追究鉴定人张某某行政责任，吊销鉴定资质；3.追究司法鉴定人丢失原告所交病历资料的责任；4.赔偿华某某因虚假鉴定导致陕西省人民医院不作为医疗过错行为所造成的医疗费用损失346151.76元。被告收到原告递交的情况反映材料，进行了司法鉴定投诉登记，于2014年10月14日就原告反映的问题作出了《答复》，但未送达原告本人。该答复内容为:“一、关于要求撤销交大鉴定中心[2007]鉴字第1014号鉴定文书诉求。作为司法鉴定管理部门和司法鉴定机构，现行的有关司法鉴定法律法规没有撤销鉴定文书的明文规定，无任何法律依据。因此，我们无权撤销该鉴定文书。二、关于追究张某某的责任问题。根据你所提供的材料，我们依法对机构和张某某的执业行为进行调查。要求机构及张某某与西安市碑林法院联系后，退回相关病历材料；并对张某某作出暂停执业的处理。三、关于你提出的民事赔偿等问题，因不属于行政和行业监管范围，我们建议你通过法律途径解决。”庭审中，原告陈述在西安市莲湖区人民法院审理原告诉被告陕西省司法厅行政不作为一案开庭审理期间，原告知晓《答复》内容。原告不服该《答复》，向本院提起诉讼。另查明，西安市莲湖区人民法院于2015年10月30日作出(2015)莲行初字第00029号行政判决书，该判决书确认以下事实:“2014年9月27日，原告成青梅向中央巡视组提交情况反映材料，反映西安交通大学医学司法鉴定中心在对其夫华某某病情鉴定中存在的有关问题。次日，原告向陕西省司法厅司法鉴定管理处当面递交情况反映材料，请求1.撤销西安交通大学医学司法鉴定中心交大司鉴中心[2007]鉴字第1014号司法鉴定书；2.依法追究鉴定人张某某行政责任，吊销鉴定资质；3.追究司法鉴定人丢失原告所交病历资料的责任；4.赔偿被鉴定人华某某因虚假鉴定导致陕西省人民医院不作为医疗过错行为所造成的医疗费用损失346151.76元。9月30日，中央巡视组将该信访材料转交至被告陕西省司法厅进行调查处理。被告收到原告递交的情况反映材料后，于2014年10月14日就原告反映的问题作出了《答复》，但未送达原告本人。同年12月7日，原告通过国内邮政特快专递向被告邮寄了与上述递交内容相同的情况反映材料，被告未答复。原告以被告行政不作为诉至法院。法院审理期间，被告向原告递交了对原告所反映问题作出的《答复》，并称对原告的情况反映材料曾通过电话联系原告沟通答复处理事项，……，经法庭组织质证，原告认为被告提供的电话记录中号码为原告本人电话，并未通过电话向原告告知答复事项及通知原告领取《答复》。被告于2015年10月29日向原告当面送达上述《答复》，原告拒收。”判决:确认被告陕西省司法厅在法定期限内对原告成青梅2014年9月28日递交的情况反映材料未作出具体行政行为违法。原告成青梅不服西安市莲湖区人民法院(2015)莲行初字第00029号行政判决书，向西安市中级人民法院提起上诉。西安市中级人民法院于2016年3月14日作出(2016)陕01行终4号行政判决书，判决:驳回上诉，维持原判。原告成青梅不服西安市中级人民法院(2016)陕01行终4号行政判决书，向陕西省高级人民法院申请再审，陕西省高级人民法院于2016年6月16日作出(2016)陕行申321号行政裁定书，裁定:准许成青梅撤回再审申请。原告成青梅诉西安市交通大学司法鉴定中心返还原物纠纷一案，西安市雁塔区人民法院受理后，于2015年10月28日作出2015年雁民初字第03507号民事判决书，判决:被告西安市交通大学司法鉴定中心于本判决生效之日起三十日内向原告成青梅返还华某某在陕西省人民医院住院病历四份。又查明，西安交通大学法医学司法鉴定中心于2008年9月10日向西安市中级人民法院司法技术室声明:“你室2006年8月10日委托的‘华某某所患心肌梗塞与医疗过失所致的肝脏损害之间是否存在因果关系’鉴定，我中心已经出具了鉴定书(交大司鉴中心[2007]鉴定第1014号)。经查，委托材料中无病历资料，提供的是陕西省医学会医疗事故技术鉴定书、陕西省人民医院医疗事故鉴定申请，华某某关于省人民医院提出医疗鉴定申请的异议三份材料，鉴定是根据这三份材料作出的。由于鉴定不是根据病历资料作出的，存在不足，根据《司法鉴定程序通则》(司法部令第107号)第三十二条规定精神，交大司鉴中心[2007]鉴定第1014号鉴定书声明撤销。”本院认为，根据《司法鉴定人登记管理办法》第二十五条规定，“公民、法人或其他组织对司法鉴定人违反本法规定的行为进行举报、投诉的，司法行政机关应当及时进行调查处理。”；第二十六条规定，“司法行政机关对司法鉴定人进行监督、检查或者根据举报、投诉进行调查时，可以依法查阅或者要求司法鉴定人报送有关材料。司法鉴定人应当如实提供有关情况和材料。”《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二条规定，“投诉人对司法行政机关审核登记的司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动进行投诉，以及司法行政机关开展投诉处理工作，适用本办法。”；第三条规定，“本办法所称投诉人，是指认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有违法违规行为，向司法行政机关投诉的公民、法人和其他组织。本办法所称被投诉人，是指被投诉的司法鉴定机构和司法鉴定人。”；第十六条规定，“司法行政机关受理投诉后，应当进行调查。调查应当全面、客观、公正。调查工作不得妨碍被投诉人正常的司法鉴定活动。……。被投诉人为司法鉴定人的，其执业所在的司法鉴定机构应当配合调查。”；第十七条规定，“司法行政机关进行调查，可以要求被投诉人说明情况、提交有关材料，可以调阅被投诉人有关业务案卷和档案材料，可以向有关单位、个人核实情况、收集证据，可以听取有关部门的意见和建议。……。”；第二十一条规定，“司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理:(一)被投诉人有应当给予行政处罚的违法违规行为的，移送有处罚权的司法行政机关依法给予行政处罚；(二)被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果的，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理；(三)投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。对于涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。”；第二十三条规定，“司法行政机关应当自作出处理决定之日起七日内，将投诉处理结果书面告知投诉人、被投诉人”。本案中原告于2014年9月28日向被告递交情况反映材料，被告进行了司法鉴定投诉登记，未在法定期限内回复原告。原告为此向西安市莲湖区人民法院提起诉讼，经两级法院审理，确认被告未在法定期限内作出具体行政行为违法，即该生效判决系对被告不作为行为的司法评价，而本案中，原告诉求系针对被告具体答复提起，系对被告作为行为是否合法提出，故并非重复诉讼。对于原告本次起诉是否超过起诉期限，根据生效判决查明事实，被告虽于2014年10于14日就原告反映问题作出答复，但未送达原告，原告于2015年诉讼期间方得知答复内容，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为的，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人、其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，故并未超过起诉期限。就被告答复内容，原告投诉主要内容为1.撤销西安交通大学医学司法鉴定中心[2007]鉴字第1014号司法鉴定书；2.追究鉴定人责任；3.对原告进行民事赔偿。根据现行法律法规，被告并无撤销司法鉴定职权且涉案鉴定已被鉴定人声明撤销，故被告该项答复并无不当；对于追究鉴定人责任的要求，被告答复称要求机构及张某某与西安市碑林法院联系后，退回相关病历材料；并对张某某作出暂停执业的处理。对于民事赔偿部分，被告已指明解决途径，相关答复处理亦无不当。在案件审理期间，被告陈述称暂停执业是调查过程中需要对方配合，是暂时性、临时性的措施，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条规定，被告应当根据调查结果，作出如下处理:(一)被投诉人有应当给予行政处罚的违法违规行为的，移送有处罚权的司法行政机关依法给予行政处罚；(二)被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果的，依法可以不予行政处罚，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理；(三)投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。……”。故被告在法定期限内未作出相应处理，违反上述规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下:责令被告陕西省司法厅于本判决生效之日起六十日内就原告相关投诉事项作出处理。案件受理费50元，由被告陕西省司法厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  王玲莉代理审判员  李理时代理审判员  朱 茜二〇一六年十二月十三日书 记 员  白 雪