贵州省纳雍县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔纳行初字第25号
原告朱俊超，男，1945年9月27日生，汉族，农民，原住纳雍县化作乡安大垮村大土组，现住纳雍县。
委托代理人朱贤坤（特别授权），贵州雍盛律师事务所律师。
被告纳雍县人民政府，住所地：纳雍县雍熙街道办事处县府街。
法定代表人郑成芳，男，县长。
委托代理人刘津宇�特别授权），纳雍县国土资源局法规股副股长。
第三人朱勇，男，1975年4月26日生，汉族，农民，住纳雍县。
委托代理人曾加祥（特别授权），贵州惠言律师事务所律师。
原告朱俊超不服被告纳雍县人民政府为第三人朱勇颁发纳国用（2002）00387号《国有土地使用证》，于2014年9月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于9月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书、开庭传票，9月26日向原告送达了合议庭组成人员告知书、开庭传票，9月30日向第三人送达了起诉状副本、举证通知书、合议庭组成人员告知书、开庭传票，于2014年10月15日依法公开开庭进行了审理。原告朱俊超及其委托代理人朱贤坤，被告纳雍县人民政府的委托代理人刘津宇，第三人朱勇及其委托代理人曾加祥到庭参加了诉讼，本案现已审理终�。
被告纳雍县人民政府于2002年11月19日向第三人朱勇颁发了纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》。
2014年10月8日，被告向本院递交了答辩状。
被告无证据向法庭提供。
原告朱俊超诉称：1993年农历正月十八，我以4500元价款向第三人之母朱俊仙购买了位于纳雍县龙场镇街上原公私合营的木房一栋（占地面积约160平方米）。此房系王正国先向公私合营购买后转卖给朱俊仙，朱俊仙再转卖给我。我买得该房后当年就搬进房内居住至今，并于2009年对房屋进行了改建。2014年6月20日第三人朱勇向贵院龙场人民法庭提起民事诉讼，主张对该房屋拥有使用权，并出示了纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》，我才得知被告纳雍县人民政府为第三人朱勇颁发了该《国有土地使用证》，被告的颁证行为严重侵害了我的合法权益。为此，诉请人民法院依法撤销被告颁发给第三人朱勇的纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》。
原告向法庭提供的证据（均系复印件）有：1、纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》一份4页，证明被告的颁证行为属实；2、王正国的证言及其身份证各一份共2页，3、朱俊富的证言及其身份证各一份共2页，4、朱俊仙的收条一份1页。以上2、3、4号证据证明纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》所属土地上的房屋确系朱俊仙卖给原告朱俊超；5、毕节地区（现毕节市）中级人民法院（1996）毕民终字第500号民事判决书一份8页，证明纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》所属土地上的房屋不是朱俊仙的遗产，印证了原告朱俊超向朱俊仙购买房屋的事实。
被告纳雍县人民政府辩称：原告的起诉不符合法定的受理条件，依法应驳回其起诉。《行政复议法》第三十条规定，公民、法人或者其�组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议，对复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。即使原告认为纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》范围内有其土地，也应当先申请行政复议，方可向法院提起行政诉讼。否则，根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条的规定，应依法驳回其起诉。颁发纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。
第三人朱勇及其委托代理人述称：我于1994年办理了纳集建（94）字第04136号《集体土地建设用地使用证》，2002年换为纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》，该证是合法有效的。原告所说的购房一事并不存在。因此，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人向法庭提供的证据（均系复印件）有：1、纳集建（94）字第04136号《集体土地建设用地使用证》一份5页，证明1994年第三人依法办理了集体土地建设用地使用证；2、纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》一份4页，证明2002年第三人依据1994年的建设用地使用证换领了新证。
庭审质证时，被告代理人对原告提供的证据提出：对1号证据认为，属本案诉讼标的，不能作证据提供；对2、3、4号证据认为，不具备证据“三性”；对5号证据认为，具备证据“三性”，但达不到原告的证明目的。
第三人及其委托代理人对原告提供的证据提出：对1号证据无异议；对2号证据认为，证人王正国系原告朱俊超的亲老表，其证言不具真实性；对3、4号证据认为，均不具真实性；对5号证据认为，具备真实性、合法性，但不具关联性，达不到原告的证明目的。
原告及其委托代理人对第三人提供的证据提出：对1号证据认为，没有合法的土地来源，不具合法性，没有原件核对，不具真实性，并且与本案无关联性；对2号证据认为，对其真实性有异议，而且，第三人提供的两个证土地性质和四至都不一样，集体土地使用证换为国有土地使用证应当具有相应的审批手续，第三人不可能通过划拨的方式取得国有土地使用权。
被告代理人对第三人提供的证据提出：1、2号证据均具备证据“三性”，达到第三人的证明目的。
根据当事人的质证意见，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对原告提供的证据：1号证据纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》系本案诉讼标的，不作证据使用；2号证据王正国的《证言》，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条、第四十一条第（三）项之规定，具备证据“三性”；3号证据朱俊富的《证言》，虽然其证言上所签姓名“富”字与其身份证上的姓名“户”字不相符。但结合2号证据王正国的证言和4号证据朱俊仙的收条、5号证据（1996）毕民终字第500号民事判决书以及原告朱俊超自1993年起就进住该房屋的事实，对3号证据的证明效力予以确认；4号证据朱俊仙的收条，虽然本人已经死亡，无以对证，但结合王正国、朱俊富的证言以及原告朱俊超实际居住该房屋并认可下欠房款2000元未付的事实，对该证据的证明效力予以确认；5号证据（1996）毕民终字第500号民事判决书，具备证据“三性”，并可达到原告主张的证明目的，证明了诉争土地上的房屋不属朱俊仙的遗产，印证了朱俊仙将房屋卖给朱俊超的事实。
对第三人提供的1号证据纳集建（94）字第04136号《集体土地建设用地使用证》，此证原件已由被告的职能部门县国土局予以收回，但被告未提供原件予以核对，加之，原公私合营单位用地属于划拨，故对该证据的真实性、关联性予以认定，对其合法性不予认定；2号证据属本案诉讼标的，不作证据采用。
经审理查明：1993年，第三人朱勇之养母朱俊仙向王正国购买了位于龙场镇街上原公私合营的木房一栋。同年，朱俊仙将该房转卖给朱俊超，朱俊超当年就搬进该房内居住至今。后因朱俊仙死亡，下欠购房款2000元迄今未付。1994年7月18日，被告办理纳集建（94）字第04136号《集体土地建设用地使用证》，将该房屋宅基地的使用权明确给了第三人朱勇。2002年11月19日，被告另行为第三人朱勇颁发了纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》，同时将其《集体土地建设用地使用证�收回。
本院认为：原告朱俊超1993年向第三人朱勇之养母朱俊仙购买了争议地上的房屋，并从当年起一直居住至今。可是，被告却于1994年7月18日办理纳集建（94）字第04136号《集体土地建设用地使用证》，把该房屋宅基地的使用权明确给第三人朱勇，2002年11月19日，被告将其《集体土地建设用地使用证》收回，又另行为第三人朱勇颁发了纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》，颁证行为认定事实不清；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、第四十三条和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十六条以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条之规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范�文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告无证据提供，说明被告颁发该证的证据不足。故被告认为其颁证行为“认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持”的理由不能成立；关于被告提出的复议前置问题。行政机关颁发土地使用权证属于行政许可行为。根据《最高人民法院关于适用＜行政复议法＞第三十条第一款有关问题的批复》法释（2008）5号之规定，公民、法人和其他组织对行政机关的颁证行为不服提起行政诉讼，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定，本案不属复议前置的范畴。
第三人认为被告为其换发的《国有土地使用证》合法有效，但并未向法庭提供相关证据及事实理由予以证明，其主张不能成立。第三人否认朱俊仙卖房给朱俊超这一事实于理不通。证人�俊富与第三人之养母朱俊仙和原告朱俊超同为姊妹关系，朱俊富的证言、王正国的证言、朱俊仙的收条以及（1996）毕民终字第500号民事判决书的证明内容共同形成证据锁链，加之原告朱俊超从1993年起就居住诉争之地上的房屋至今，所以，朱俊仙卖房给朱俊超的事实不容否认。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1目“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：……（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；”之规定，判决如下：
撤销被告纳雍县人民政府于2002年11月19日为第三人朱勇颁发的纳国用（2002）字第00387号《国有土地使用证》。
案件受理费50元，由被告纳雍县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五�内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
（以下无正文）
审 判 长 李 发 凯
审 判 员 熊 蕾
人民陪审员 陈 锋
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 吕峰（代）