湖南省永州市零陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1102行初50号
原告欧德英，男，汉族，湖南省东安县人。
被告东安县公安局。
法定代表人郑航，系该局局长。
委托代理人陈建林，系该局民警。
委托代理人王宏芳，系该局民警。
原告欧德英不服被告东安县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2016年5月24日向本院提起诉讼。本院于2016年5月26日立案受理后，于2016年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成由审判员黄岚担任审判长，与审判员康明正、人民陪审员彭久红参加的合议庭，于2016年6月29日公开开庭审理了本案。书记员唐瑜纯担任记录。原告欧德英、被告东安县公安局的委托代理人陈建林、王宏芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东安县公安局于2016年3月7日对原告作出东公（芦）决字[2016]第0143号公安行政处罚决定书，认定：2016年3月5日12时许，卢叶报警称芦洪市镇九山铺村村民欧德英从芦洪市出发，前往冲击北京的公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款第（二）项之规定，决定对欧德英行政拘留十日。被告于2016年6月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、受案登记表，证明该局接到卢叶的报警并立案的事实；2、传唤证，证明该局依法传唤了原告；3、被传唤家属通知书，证明该局依法通知了被传唤人的家属；4、公告行政处罚告知笔录、公安权利义务告知书，证明该局依法履行了�知义务；5、行政处罚审批表，证明该局对原告行政处罚依法进行了报批手续；6、户籍证明，证明原告的身份；7、对原告的询问笔录，证明欧德英供述在两会期间去北京市人民大会堂非法越级上访，在河北省石家庄市被政府干部找到带回等违法事实；8、证人卢叶（东安县芦洪市镇人民政府干部）的证言，证明欧德英非法越级上访被政府干部带回的事实；9、东公（芦）决字[2016]第0143号行政处罚决定书，证明被告对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定的事实；10、东安县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于对欧德英违法上访行为依法进行处理的函》，证明联席会议办公室要求公安机关处理的事实。
原告诉称，2016年3月3日，原告带着东安县人民法院的判决书、永州中院和湖南省高院的裁定书及有关原告与芦洪市镇政府劳动争议纠纷一�的情况反映等材料，到北京去上访。原告乘车到达河北省石家庄市路段时，在车上被芦洪市镇政府3名干部拦截并在石家庄车站下车，然后被政府干部带回永州。3月5日下午到达永州站，原告刚出站就被4、5名公安推到车上，然后，原告就被行政拘留10日。原告认为，原告坐车并没有扰乱公共秩序，被告则以原告扰乱公共秩序为由对原告实施行政拘留，侵害了原告的人身自由和合法权益。为此，特向法院提起行政诉讼，请求人民法院依法：一、判决撤销被告作出的东公（芦）决字[2016]第0143号公安行政处罚决定书；二、判决被告赔偿原告因非法行政拘留行为给原告造成的精神和名誉损失费12万元，侵犯原告人身自由所造成的误工损失等赔偿费依照《国家赔偿法》的规定执行；三、本案受理费由被告承担。
原告欧德英向本院提供了一份证据，即被告作出的东公（芦）决字[2016]第0143号公安行政处罚决定书，欲证明被告作出的行政处罚决定事实不清、证据不足、适用法律错误的事实。
被告辩称，2015年10月28日，欧德英到北京市天安门上访因扰乱公共场所秩序被东安县公安局治安拘留。2016年3月3日上午，欧德英在全国召开两会期间，从东安县芦洪市镇九山铺村出发前往北京市人民大会堂地区上访，因欧德英多次越级非法上访，芦洪市镇政府工作人员卢叶、王汝勇在得知欧德英已前往北京上访后，将情况汇报至永州驻北京办事处。2016年3月4日，芦洪市镇政府和永州驻北京办事处的工作人员在河北石家庄市将欧德英劝回永州。东安县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室向被告发出《关于对欧德英违法上访行为依法进行处理的函》要求被告对原告依法进行处理。被告认为，欧德英不听政府劝告，拒不执行法�生效判决，一意孤行，数次到省、京进行非法上访活动，严重扰乱了北京地区正常的公共场所秩序，被告根据省政法委、省高院、省高检、省公安厅、省司法厅湘政发[2014]14号文件《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》第二条、第六条、第七条的规定和《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告欧德英作出治安拘留十日的处罚决定，属于依法依规的行政执法，并无不妥之处。为此，请求人民法院依法判决维持被告作出的东公（芦）决字第0143号公安行政处罚决定书，驳回原告的全部诉讼请求。
经庭审质证，本院通过审查，依法对双方提供的证据认证如下：对原告欧德英的当庭陈述，原告及被告提供的东公（芦）决字[2016]第0143号公安行政处罚决定书以及被告提供的其他九份证据的真实性、关联性予以确认。
经审理查明：2016年3月3日，原告欧德英因不服东安县人民法院、永州市中级人民法院和湖南省高级人民法院关于其与东安县芦洪市镇人民政府劳动争议纠纷一案的民事判决和裁定，决定在北京召开两会期间进京上访。2016年3月4日，原告欧德英乘坐K22次列车前往北京，当列车行经河北省邢台市境内路段时，被东安县芦洪市镇政府和永州市驻北京办事处的工作人员在列车上找到，经工作人员做劝返工作，原告欧德英在河北省石家庄火车站随芦洪市镇政府的工作人员下了车，当天，与芦洪市镇政府的工作人员一道乘火车返回了湖南省永州市。2016年3月5日，原告欧德英在永州火车站下车时即被被告派出的工作人员传唤到公安机关。2016年3月5日，被告作出东公（芦）决字[2016]第0143号公安行政处罚决定书，决定对原告欧德英作出行政拘留十日的行政处罚，并于当日�原告欧德英交付至东安县公安局治安拘留所执行拘留。拘留期满后，原告对被告作出的东公（芦）决字[2016]第0143号公安行政处罚决定书不服，向本院提起诉讼，请求判如所请。
本院认为：原告欧德英虽然在北京市召开两会期间乘车去北京上访，但在乘车途中已被政府工作人员劝返并接回，在本案中，被告没有提供相关证据证实原告欧德英在上访途中有扰乱公共秩序的违法行为，属于主要证据不足，故对被告作出的东公（芦）决字[2016]第0143号公安行政处罚决定应当依法予以撤销；因被告作出的行政处罚决定被依法撤销，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条的规定，原告应当获得相应的赔偿金，故对原告要求被告按照国家赔偿法的规定给付赔偿金的诉讼请求本院予以支持；根据最高人民法院下发的通知,自2016年5月16日起作出�国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日242.3元，原告被限制人身自由10天，应获得赔偿金2423元；关于原告提出要求被告赔偿其精神和名誉损失费12万元的诉讼请求，因原告没有提供其精神及名誉受到损害并造成严重后果的相关证据，故对该项诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十六条和《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第九条、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：
一、撤销被告东安县公安局于2016年3月5日作出的东公（芦）决字[2016]第0143号行政处罚决定；
二、由被告东安县公安局在本判决生效后十日内给付原告欧德英限制人身自由赔偿金人民币2423元；
三、驳回原告欧德英的其他诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由�告东安县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 黄 岚
审 判 员 康明正
人民陪审员 彭久红
二〇一六年八月四日
书 记 员 唐瑜纯
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十六条人民法院判决确�违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者�起行政诉讼时一并提出。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。