河南省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫民再368号
申请再审人（一审原告、并案被告，二审上诉人）：王建伟，男，汉族，1968年2月15日出生。
被申请人（一审被告、并案原告，二审被上诉人）：周口广播电视台。住所地：周口市东新区。
法定代表人：王海山，该台台长。
委托代理人：杨泱，河南明辩律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：周口三合广电传媒文化产业发展有限公司。
法定代表人：杜发光，该公司董事长。
一、二审第三人：河南省广播电影电视局周口中波转播台。
负责人：李文，该台台长。
委托代理人：刘援越，该台职工。
申请再审人王建伟因与被申请人周口广播电视台、周口三合广电传媒文化产业发展有限公司（简称三合传媒公司），第三人河南省广播电影电视局周口中波转播台（简称中波转播台）劳动争议一案，不服周口市中级人民法院（2014）周民终字第335号民事判决，向本院申请再审。本院于2015年8月14日作出（2015）豫法立二民申字第01282号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭于2016年5月13日公开开庭审理了本案。申请再审人王建伟，被申请人周口广播电视台的委托代理人杨泱和第三人中波转播台的委托代理人刘援越到庭参加诉讼，三合传媒公司经合法传唤未到庭。
2012年4月18日，一审原告王建伟起诉至周口市川汇区人民法院，请求判令各被告连带支付：一、伤残补助金4500元／月、在职工资1500元／月、福利待遇500元／月，以上待遇从2010年5月起支付，直至本人退休或死亡；二、医疗费及相关费用120000元、交通住宿费8000元、住院伙食补助费25500元、全休康复期间伙食补助费12000元、一次性伤残补助金128000元、劳动能力鉴定费300元；三、2001年9月至2010年4月停工留薪期间每月工资8000元、陪护费每天50元及陪护人员伙食费每天50元；四、由于在周口广播电视台保管的相关手续和票据丢失，王建伟为寻求原始发票为此支付了交通住宿费1200元；以上四项各加25%的赔偿金，各被告立即为王建伟安排工作。针对周口广播电视台的起诉，王建伟辩称，王建伟的工伤应按照新的标准来计算，王建伟是自收自支的人员，在发生交通事故前，月平均工资为8000元，应按照这个标准计算工伤赔偿。
周口广播电视台诉称，经周口市劳动能力鉴定委员会对王建伟劳动能力等级鉴定为七级，王建伟受伤时工资为每月599元，伤残赔偿基数应以599元为标准。依据相关财务制度，报销的票据必须是医院出具的正规医疗票据原件，非正规发票或复印件不能作为报销的依据，在外购买的药应有医院处方为证方可报销。另外，从2002年1月4日，原周口人民广播电台中的中波转播台整体上划成立了独立机构，依据中央、省上划文件第五条的规定，中波转播台上划应包括债权债务整体成建制上划，2003年4月1日之前的债务应由第三人中波转播台承担，王建伟发生事故是在2001年，因此，王建伟的工伤赔偿应由第三人承担。针对王建伟的起诉，广播电视台辩称，王建伟诉请的第一项无事实依据，交通事故发生在2001年，当时王建伟的每月工资599元，要求按每月8000元的工资标准无依据；停工留薪期间的工资王建伟一直在领取，陪护费应是住院期间的，按2001年职工出差标准为每天10元。王建伟交到周口广播电台的正规医疗发票为75700元。对于王建伟诉请的第四项各加25%的赔偿金无法律依据。原周口人民广播电台一直要求王建伟去上班，但其一直未上班。
三合传媒公司辩称：王建伟不是我公司的职员，我公司不应承担责任。
中波转播台辩称：王建伟原是周口经济广播电台的广告业务人员，与周口经济广播电台存在劳动关系。2000年周口经济广播电台归周口人民广播电台管辖，人事权、财务权由人民广播电台统一管理，单位内部名称为经济生活频率，王建伟还在原岗位工作，实际身份没有改变，系周口人民广播电台职工。中波转播台19**年成立，性质为全额拨款事业单位。根据河南省广播电影电视局、河南省机构编制委员会办公室、河南省财政厅《关于划拨我省1千瓦以上中波转播台的通知》豫广（2002）21号文件精神，王建伟不属于上划人员，与中波转播台无任何直接关系，因此，应驳回对其我单位的起诉。
周口市川汇区人民法院一审查明，王建伟于1993年10月被原周口人民广播电台招聘为广告业务员。2001年8月9日，王建伟驾驶摩托车在周口人民广播电台门前发生交通事故，造成股骨等多处骨折，先后经周口、洛阳、北京等地医院治疗，共住院195天，花去医疗费、交通费、住宿费等共计110685.63元，其中正规发票75700元、非正规发票7385元，复印件发票（原始发票丢失）为27600.63元。2003年9月9日王建伟被周口市劳动局认定为工伤，2010年4月9日，王建伟经周口市劳动能力鉴定委员会鉴定为六级伤残，劳动能力鉴定费为300元。2011年6月，王建伟到北京找寻原始发票，共花去车费、住宿费700.30元。2012年，因双方发生劳动争议，王建伟向周口市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2012年4月11日，周口市劳动争议仲裁委员会作出周劳仲裁（2012）06号仲裁裁决，王建伟与周口人民广播电台均不服此仲裁裁决，提起诉讼。依据法律规定，将两案合并审理，其中，王建伟与周口人民广播电台在本案中互为原、被告。2012年7月19日，因周口人民广播电台申请复查，周口市劳动能力鉴定委员会对王建伟重新做出了劳动能力鉴定，鉴定结果为七级伤残。另查明：王建伟工伤前，在2001年3至8月期间共完成广告收入249447元（其中，3月份23660元；4月份57266元；5月份24318元；6月份45420元；7月份50336元；8月份48447元），周口人民广播电台按20%左右的比例与王建伟结算了提成；王建伟发生工伤后至今，周口人民广播电台每月为王建伟发放800元至1400多元的工资；经查询2001年周口市在岗职工平均工资为6044.79元／年；此外，周口人民广播电台每年为王建伟解决医疗费5000元，以借支形式共支付王建伟医疗费48000元；2002年4月1日，中波转播台与周口人民广播电台分离，成立第三人中波转播台；2006年5月31日三合广电传媒公司成立；2012年9月27日，王建伟向周口人民广播电台提出书面上班申请，2012年10月11日周口人民广播电台同意王建伟的上班申请并发出通知，2012年10月15日王建伟到周口人民广播电台报到上班；2012年12月24日，周口市委机构编制委员会周编（2012）33号下发文件，依该文件原周口人民广播电台与周口市电视台20**年12月24日合并为周口广播电视台。本案在庭审过程中，王建伟承认自其工伤后一直在周口人民广播电台领取基本工资，原来每月领800元，后来涨到1400多元；广播电视台未提供王建伟工伤前12个月的工资发放证据。
周口市川汇区人民法院一审认为，王建伟与周口人民广播电台之间系劳动关系，王建伟发生交通事故，并被认定为工伤，劳动能力鉴定为六级伤残，后经复查，又被认定为七级伤残，依照有关法律规定周口人民广播电台应承担王建伟的工伤待遇主体责任，因周口人民广播电台与周口市电视台已合并为周口广播电视台，故应由合并后的周口广播电视台承担相应的民事责任；第三人中波转播台在王建伟发生工伤事故时，与周口人民广播电台还未分离，应承担连带责任。三合传媒公司于2006年成立，系在王建伟发生工伤后，且具有独立的法人资格，在本案中不应承担责任。王建伟各项请求中，其要求周口广播电视台报销医疗费用75700.65元，予以支持；王建伟在北京积水潭医院住院的医疗费发票虽丢失，但该笔费用，客观事实存在，故对王建伟要求周口广播电视台报销医疗费27600.63元，予以支持，王建伟以上的医疗费用合计103301.28元，应由周口广播电视台报销并支付，但对周口广播电视台以借支形式已支付王建伟的48000元医疗费应从中扣除；对于王建伟提供的非正规发票部分的请求，因其形式不合法，且不符合报销规定，不予支持；依照国家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条、第六条的规定，王建伟在工伤前，其系按照完成广告任务的20%左右提成作为其工资收入的，故该收入应当作为周口广播电视台实际支付王建伟的劳动报酬，而依据其完成广告任务的20%左右提成数额已超出周口市2001年在职职工平均工资的300%，因此，周口广播电视台应按周口市2001年在职职工平均工资的300%向王建伟支付一次性伤残补助金21156.77元（以最初认定的六级伤残计算为：14月×6044.79元／年×300%÷12月=21156.77元），并支付住院期间的伙食补助1950元（10元／天×195天）；针对王建伟要求停工留薪期间工资的请求，因王建伟在《工伤保险条例》实施之前已完成工伤的认定，因此，就其工伤医疗待遇应适用当时《企业职工工伤保险试行办法》的规定即“职工因工负伤或者患××需要停止工作接受治疗的，实行工伤医疗期。工伤医疗期是指职工因工负伤或者患××停止工作接受治疗和领取工伤津贴的期限。工伤医疗期应当按照轻伤和重伤的不同情况确定为一个月至二十四个月，严重工伤或者××需要延长医疗期的，最长不超过三十六个月。工伤医疗期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。工伤医疗期的时间由指定治疗工伤的医院或医疗机构提出意见，经劳动鉴定委员会确认并通知有关企业和工伤职工。”而王建伟并未提供设区的市级劳动能力鉴定委员会确认其工伤医疗期的证据，且王建伟在此期间也承认一直领取基本工资，故其要求广播电视台支付停工留薪期间（即工伤医疗期）的工资的请求，不予支持；鉴于王建伟在诉讼中已向周口广播电视台报到并上班，且就如何安排工作岗位属用人单位内部管理问题，故王建伟要求安排工作的请求，不予审理；王建伟要求的劳动能力鉴定费300元应由周口广播电视台承担；因王建伟未提供证据证明周口广播电视台对其所丢失发票的行为存在过错，故其要求周口广播电视台承担其到北京找寻原始发票所花车费、住宿费700.30元的请求，不予支持；因王建伟未提供劳动能力鉴定委员会对于其需要陪护的认定，其要求支付陪护费及陪护人员的伙食补助的请求，不予支持；对于王建伟要求周口广播电视台支付在职残疾补助金、康复期间的伙食补助及伤残工资以及追加25%的赔偿金的请求，因无事实和法律依据，不予支持；因周口广播电视台未提供王建伟在工伤前12个月的工资证明，其称王建伟当时每月工资为599元的事实，不予认定，故其要求按每月工资599元向王建伟赔偿一次性伤残补助金的请求，不予支持。综上，周口市川汇区人民法院于2013年12月6日作出（2012）川民初字第802号民事判决：一、周口广播电视台于判决生效之日起向王建伟支付应报销的医疗费用103301.28元（其中包含周口广播电视台以借支形式已支付的48000元）、劳动鉴定费300元、一次性伤残补助金21156.77元、住院期间的伙食补助1950元，共计126708.05元。周口广播电视台已支付王建伟的48000元医疗费可以从以上款项中冲抵。二、第三人中波转播台对以上款项承担连带清偿责任。三、驳回王建伟和周口广播电视台的其他诉讼请求。案件受理费20元，由周口广播电视台和中波转播台各承担10元。
王建伟不服一审判决，向周口市中级人民法院提起上诉。周口市中级人民法院于2014年10月11日作出（2014）周民终字第335号民事判决：驳回上诉，维持原判。
王建伟不服二审判决，向本院申请再审称，本案实质系应纠正用人单位不以工伤人员负伤前实际工资计算工伤待遇问题。一审王建伟诉讼请求包括2001年9月至2010年4月停工留薪期间每个月工资8000元（104个月，共计832000元）。二审中，王建伟提交了新证据《周口市劳动能力鉴定委员会文件》周劳鉴（2014）7号，并当庭进行了质证。王建伟二审请求工伤津贴和一审请求停工留薪期间每月工资均是指治疗工伤期间的应得工资，不属于在二审中增加的独立请求。请求撤销一、二审判决并支持王建伟一审各项诉讼请求。
周口广播电视台辩称，王建伟请求的2001年9月至2010年4月共104个月的工伤津贴832000元，没有法律依据。《工伤保险条例》第六十四条规定：“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患××的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”2003年9月9日，王建伟被周口市劳动局认定为工伤，故应该使用旧法，即《企业职工工伤保险试行办法》，工伤医疗期应当按照轻伤和重伤的不同情况确定为一个月至二十四个月，严重工伤或者××需要延长医疗期的，最长不超过三十六个月。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
中波转播台辩称，王建伟不是我单位职工，与我单位无任何关系，请求撤销中波转播台对王建伟工伤赔偿的连带清偿责任。
本院再审认为，根据王建伟的一审诉讼请求事项及上诉请求事项，其在二审中主张的工伤津贴832000元，实质为其一审第三项请求即2001年9月至2010年4月停工留薪期间每月工资8000元。一审诉讼中，因王建伟未能及时提供相关证据对上述主张加以证明，故一审法院未对上述基本事实予以查明。二审诉讼中，王建伟提交了新证据即《周口市劳动能力鉴定委员会文件》周劳鉴（2014）7号，以证明其停工留薪期的事实。但二审法院却认为王建伟上诉请求的工伤津贴832000元已超出其一审诉讼请求，属二审新增加的诉讼请求，告知其另行主张，程序明显不当。综上，本案符合《最高人民法院关于民事审判监督程序严格依法适用指令再审和发回重审若干问题的规定》第四条规定的原审人民法院未对基本事实进行审理的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销周口市中级人民法院（2014）周民终字第335号民事判决和周口市川汇区人民法院（2012）川民初字第802号民事判决；
二、本案发回周口市川汇区人民法院重审。
审 判 长 卞亚峰
代理审判员 李 伟
代理审判员 魏佳佳
二〇一六年六月二十日
书 记 员 韩 宇