湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘31民终816号
上诉人（原审原告）：文世平，男，1968年3月20日出生，汉族，重庆市人，住重庆市铜梁县东城街道办事处。
上诉人（原审原告）：文科，男，1981年8月15日出生，汉族，四川省梁县人，住该县天星镇。
二上诉人共同委托诉讼代理人：田径，湖南生元律师事务所律师。
二上诉人共同委托诉讼代理人：田娟，湘西自治州武陵法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：凤凰县龙塘河水库管理所。住所地：凤凰县阿拉镇阿拉开发区。
法定代表人：龙光明，系该所所长。
委托诉讼代理人：朱建社，凤凰县法律援助中心律师。
被上诉人（原审被告）：梅文化，男，1967年9月20日出生，汉族，重庆市人，住重庆市涪陵区南沱镇。
上诉人文世平、文科因与被上诉人凤凰县龙塘河水库管理所、梅文化渔业承包合同纠纷一案，不服凤凰县人民法院（2015）凤民重字第6民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月24日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
文世平、文科上诉请求：撤销一审判决，依法改判被上诉人凤凰县龙塘河水库管理所赔偿上诉人经济损失2035250元。事实和理由：上诉人未取得养殖证并不必然导致合同无效，上诉人从事渔业养殖并未损害公共利害，被上诉人亦未就合同效力提出任何异议，因此，一审判决认定合同无效是错误的。本案符合“情势变更原则”，应当判决解除合同，合同解除后，被上诉人凤凰县龙塘河水库管理所应当赔偿上诉人的经济损失。
被上诉人凤凰县龙塘河水库管理所辩称，涉诉合同违反了渔业法的强制性规定，同时又造成了环境污染，损害了社会公共利益，应该是无效的。上诉人提交的证据，没有正规发票，损失无法确定。
被上诉人梅文化没有提交书面答辩意见。
文世平、文科向一审法院请求：一、确认2008年3月24日签订的《龙塘河水库养鱼承包合同书》不再履行；二、判令被告凤凰县龙塘河水库管理所赔偿两原告经济损失2035250元；三、由被告承担一切诉讼费用。
一审法院认定事实：2008年3月24日，被告梅文化与被告凤凰县龙塘河水库管理所签订了《龙塘河水库水面养鱼承包合同书》，被告凤凰县龙塘河水库管理所将龙塘河水库水面承包给被告梅文化养鱼，合同约定，承包期限30年，前10年承包费8000元/年，若违约，由违约方支付违约金2万元，并赔偿一切经济损失。2013年1月5日，两原告与被告梅文化签订了《湖南省凤凰县龙塘河水库水面养鱼经营转让协议》，被告梅文化将龙塘河水库水面养鱼经营权转让给原告，协议转让金额410000元。之后两原告购买了船只、鱼种、鱼苗进行渔业养殖。2013年3月2日，被告凤凰县龙塘河水库管理所收取了原告文科交来的大坝养鱼租金8000元。2013年3月10日，凤凰县环境保护局给被告凤凰县龙塘河水库管理所下发通知：“凤凰县水利局拟将龙塘河水库作为阿拉镇居民生活用水，经检测，龙塘河水库养殖严重影响水质，责令被告凤凰县龙塘河水库管理所必须在2013年3月20日前终止养殖合同”。2013年3月18日，被告凤凰县龙塘河水库管理所通知原告，为确保阿拉地区居民生活用水安全，根据凤凰县环境保护凤环发（2013）12号文件的通知和相关法律法规的规定，解除水库养殖合同，2013年4月30日，通知原告腾出房屋，并于2013年4月27日，将养鱼租金8000元退还给二原告。另查明，被告梅文化与原告文世平、文科至今未依法取得养殖证。一审法院认为，国家对水产养殖海域和内陆水域实行养殖证制度，根据《中华人民共和国渔业法》第十一条的规定，渔业养殖权有两种，即全民所有的水域、滩涂之上的渔业养殖权和集体所有的或者全民所有由农村集体经济组织使用的水域、滩涂之上的渔业养殖权，前者建立在全民所有的水域、滩涂之上，因该公有物本应由社会公众共同享用，但由于该权利的行使涉及渔业环境和资源保护等公共因素，公权要强制干预，即这种权利的取得和行使并非基于私人的意思或法律行为，而是必须经有关行政主管部门的行政许可，予以有限使用。养殖证是渔业生产者依法使用水域、滩涂从事水产养殖生产活动、确认水域滩涂养殖权、养殖承包经营权的法律凭证，是判断水域、滩涂养殖功能的基础依据，单位或者个人在使用水域、滩涂从事养殖生产时，应当严格按照养殖证核定的区域、类型、方式等内容进行养殖生产，科学投饵，合理使用渔药，不得造成水域环境污染。核发养殖证属于行政许可，在水域、滩涂上从事养殖生产活动的，必须申请办理养殖证，依法取得养殖证，任何人在获得养殖证之前，都无权在水面和滩涂上养殖。本案中，被告凤凰县龙塘河水库管理所系事业单位法人，龙塘河水库系全民所有，任何人在全民所有的水域、滩涂之上从事水产养殖生产活动，必须经有关行政主管部门的行政许可，而被告梅文化与原告文世平、文科均没有依法取得养殖证，故被告梅文化与被告凤凰县龙塘河水库管理所签订的《龙塘河水库水面养鱼承包合同书》以及被告梅文化与两原告签订的《湖南省凤凰县龙塘河水库水面养鱼经营转让协议》，因违反法律法规的强制性规定，属无效合同，无效合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告凤凰县龙塘河水库管理所2013年3月2日收取的原告文科交纳的大坝养鱼租金8000元，已于2013年4月27日退还给二原告。被告梅文化因转让合同获得的41万元转让金本应当返还给原告文世平、文科。但由于两原告未向被告梅文化主张权利，该院不作处理。因承包合同中约定的水域已拟作为居民生活用水，经检测，龙塘河水库养殖严重影响水质，该承包合同履行必然会损害了社会公共利益，该承包合同已丧失了继续履行的可能，故原告请求不再履行合同，符合法律规定，该院予以支持。对于原告诉请被告凤凰县龙塘河水库管理所赔偿损失，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方均有过错的，应当各自承担相应的责任。龙塘河水库属全民所有水域，被告凤凰县龙塘河水库管理所在未审查被告梅文化是否依法取得养殖证的情况下擅自与其签订水面养殖承包合同，对合同无效负有过错。应当对原告承担赔偿责任，但由于原告未能向该院提交有效的证据证明其具体所受经济损失，故该院对原告要求被告赔偿经济损失的诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四规定。判决：一、被告梅文化与被告凤凰县龙塘河水库管理所签订的《龙塘河水库水面养鱼承包合同书》以及被告梅文化与原告文世平、文科签订的《湖南省凤凰县龙塘河水库水面养鱼经营转让协议》无效；二、驳回原告文世平、文科要求被告龙塘河水库管理所赔偿损失的诉讼请求。案件受理费23082元，由原告文世平、文科负担。
二审中，当事人均没有提交新证据。本院经审理查明的案件事实与一审查明的事实相一致，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，关于涉案合同的效力，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。法律、行政法规中的管理性规定不能作为认定合同无效的依据。本案中，一审判决认定涉案合同无效的理由是认为梅文化、文世平、文科均没有取得养殖证，违反了《中华人民共和国渔业法》第十一条的规定，但该规定系法律的管理性规定，不能作为认定合同无效的依据，涉案合同有效。合同约定的养殖水域已拟作居民生活用水，养鱼严重影响水质，损害社会公共利益，继续履行合同客观上已无可能，双方当事人均同意解除合同。根据合同法第九十七条规定，合同解除后，当事人有权要求赔偿损失。上诉人对自己所受损失负有举证责任，梅文化收取的410000元转让费，上诉人提交了转让合同及梅文化的收款收条，本院予以认定，对该部分损失本院予以支持。其它证据均不能证明其所受具体经济损失，本院不予支持。
综上所述，上诉人文世平、文科的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
撤销凤凰县人民法院（2015）凤民重字第6号民事判决；
解除2008年3月24日《龙塘河水库水面养鱼承包合
同书》；
三、被上诉人凤凰县龙塘河水库管理所限本判决作出之日
起十日内赔偿上诉人文世平、文科损失410000元；
四、驳回上诉人文世平、文科其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费23082元、二审案件受理费23082元，共
计46164元，由上诉人文世平、文科与被上诉人凤凰县龙塘河水库管理所各承担一半。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈春亮
审 判 员 李华华
代理审判员 吴俊杰
二〇一六年十一月四日
书 记 员 向俊庭
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）
第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
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原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，
以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更。
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