湖南省南县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0921民初954号
原告：南县环境卫生管理处，住所地湖南省南县。
法定代表人：谭科军，系该处主任。
委托诉讼代理人：王斌，男，南县正大法律服务所法律工作者，代理权限为一般诉讼代理。
被告：罗立新，男，汉族，住湖南省南县。
委托诉讼代理人:张军武，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
原告南县环境卫生管理处（以下简称南县环卫处）与被告罗立新劳动争议一案，本院于2016年7月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南县环卫处的委托诉讼代理人王斌、被告罗立新及其委托诉讼代理人张军武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告南县环卫处向本院提出诉讼请求：判决原告不应向被告支付解除劳动关系经济补偿金和失业保险待遇损失。事实和理由：被告罗立新在原告处从事垃圾运输机动车驾驶工作，后因政府调整原告的服务区域，导致原告亦对被告工作区域进行了调整。被告不服从原告的工作安排，自行向原告的工作人员交出汽车钥匙后提出辞职并离职。2016年4月14日，被告罗立新向南县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，同年6月17日南县劳动人事争议仲裁委员会作出裁决。现原告认为该裁决部分错误，被告系自行离职，原告不应向被告支付经济补偿金和失业保险待遇损失。故原告诉至法院。
被告罗立新辩称，1.原告应向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决；2.被告未向原告提交辞职报告，亦未在南县环卫处提供的《终止、解除劳动合同协议书》上签字，原告在进行劳动仲裁时也未提交被告主动辞职的书面证据。综上，请求南县人民法院驳回原告的诉讼请求，要求原告向被告支付经济补偿金和失业保险待遇损失。
原、被告双方围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.南县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书，对该仲裁裁决书所反映本劳动争议已经过劳动仲裁前置程序的情况予以采信；2.涂云峰、尹杰、杨建发和严震球的证人证言，证人与原告具有利害关系，且均无法证实被告系自行离职，对其证明内容不予认定；3.《劳动合同书》和《汽车驾驶员聘用合同》，能够证实原、被告之间存在劳动合同关系的事实，对其予以认定；4.《终止、解除劳动合同协议书》，虽被告未在该协议书上签字，但该协议书送达给了被告，可以证实原、被告已解除了劳动合同关系的事实。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，查明如下案件事实，2009年9月24日，原、被告之间签订了《劳动合同》，合同约定，“甲方（即原告）因工作需要，聘请乙方（即被告）从事驾驶员岗位工作，甲方每月支付乙方基本工资和社会保险金共计1400元。”后双方又续签了《汽车驾驶员聘用合同》，原告继续聘请被告从事垃圾清运工作，聘用时间为一年，聘用时，被告向原告交纳了工作保证金5000元，并约定了其他事项。2016年元旦前，原告因对被告的工作区域进行调整，双方为此发生争议，被告将车辆及车钥匙已交于原告，之后，被告未去原告处上班，原告亦未向被告送达限期上岗的通知。2016年1月20日，原告制作了“终止、解除劳动合同协议书”，该协议书加盖了南县环境卫生管理处工人委员会的印章，并将该协议书送达给了被告，被告罗立新接此协议书后，未在该协议书上进行签字，并于2016年4月14日向南县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求原告南县环卫处赔偿经济补偿金13650元，失业保险损失13650元，支付未签订无固定期限劳动合同的经济补偿的赔偿金13650元，支付2016年1月份半个月工资1050元、退还押金5000元。南县劳动人事争议仲裁委员会于2016年6月17日作出南劳人仲案字（2016）17号仲裁裁决书，裁决结果为：原告南县环卫处返还被告押金5000元，支付被告2016年1月份半个月工资1050元，支付被告经济补偿金13650元，赔偿被告失业保险造成的损失12656元等。原告南县环卫处收到仲裁裁决书后不服，向我院提起诉讼，请求判决原告不应向被告支付解除劳动关系的经济补偿金和失业保险待遇损失。
另查明，被告罗立新从2009年9月开始在原告处工作至2016年1月止，期间，原告未为被告缴纳失业保险金。另原告收取被告罗立新50**元工作保证金未予退还，被告罗立新提起仲裁时的月工资为2100元，其中2016年1月尚有1050元的工资未领取。
双方争议的焦点问题：1.被告罗立新是否系自行离职；2.原告南县环卫处是否应向被告罗立新支付经济补偿金和失业保险待遇损失。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：1、在试用期间被证明不符合录用条件的；2、严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；3、严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；4、劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；5、因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；6、被依法追究刑事责任的。”也就是说，除了双方协商解除劳动合同以外，劳动者只有具备以上六种情形之一的，用人单位才可以在劳动合同期内解除劳动合同。其中是否违纪应当以劳动者本人有义务遵循的劳动纪律及用人单位规章制度为准。违纪是否严重，应当以劳动法所规定的限度和用人单位内部劳动规则关于严重违纪行为的具体规定作为衡量标准。同时根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十三条规定“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。”因此，本案中，原告南县环卫处应当对终止、解除与被告的劳动合同关系承担举证责任。原告诉称是由于被告不服从工作安排，自行向原告的工作人员交出汽车钥匙后提出辞职并离职，故作出终止、解除劳动合同协议书。但是，原告在庭审中并未举出其单位关于驾驶员应当遵守的劳动纪律的规定和其它相应的规章制度，也未提交被告系自行离职和主动辞职的书面证据，其申请出庭作证的证人与原告具有利害关系，且证人证言也不足以证明被告系自行离职，存在严重违反劳动纪律的事实。故对原告认为被告系自行离职的主张，本院不予支持。
对于原告是否应向被告支付经济赔偿金的问题，本院认为，由于原、被告解除劳动合同的事实成立，鉴于原、被告解除劳动合同关系不符合法定情形，且被告未要求恢复劳动关系，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”本案中，被告罗立新从2009年9月开始一直在原告处工作，其在原告处的工作年限为六年零四个月，被告罗立新仲裁前的月工资为2100元，被告申请仲裁时亦只要求原告支付经济赔偿金13650元，应视为对自我权利的处分。故本院认定原告应向被告支付经济补偿金为13650元（2100元/月*6.5）。
对于原告是否应向被告赔偿失业保险待遇。本院认为，社会保险作为强制险，为职工缴纳该保险是用人单位的法定义务，不能通过协商而免除。本案中，因原告未为被告缴纳失业保险，导致被告失业后不能领取失业保险金，由此给被告造成的失业保险待遇损失应由原告承担。现双方已解除了劳动合同关系，原告再为被告补缴失业保险已不可能，故原告只能依法向被告主张赔偿失业保险待遇的损失。故对原告不应向被告支付失业保险待遇损失的诉讼请求，本院不予支持。同时，根据湖南省实施《失业保险条例》办法第九条的规定，失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间不满1年，不领取失业保险金；满1年的，领取失业保险金的期限为4个月，以后每增加1年增加2个月的失业保险金，但最长不得超过24个月。失业人员在领取失业保险金期间就业的，剩余的失业保险金停止发放。重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业期间应领取而尚未领取失业保险金的期限合并计算，但是最长不超过24个月。本办法实施前，按照国家和省人民政府规定不参加失业保险的用人单位的职工，其工龄视为本人和用人单位缴纳社会保险费的年限。本案中，结合原、被告双方劳动关系存续期间和按照应当缴费年限的比例，酌定为14个月，参照湖南省实施《失业保险条例》办法第十条的规定以及益阳市的最低工资标准，原告应赔偿被告罗立新失业保险待遇损失为12656元，故对被告仲裁时主张的失业保险待遇，予以支持。对于被告罗立新向原告交纳了5000元押金及尚有1050元工资未领取，庭审中，原告南县环卫处亦予认可，本院予以支持。
为此，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、八十七条，《中华人民共和国社会保险法》第四十四条，湖南省实施《失业保险条例》办法第九条、第十条和最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十三条的规定，判决如下:
一、原告南县环境卫生管理处退还被告罗立新工作保证金5000元，并向被告罗立新支付2016年1月份半个月的工资1050元；
二、原告南县环境卫生管理处支付被告罗立新经济补偿金13650元，并赔偿被告罗立新失业保险待遇损失12656元。
上述（一）、（二）款项共计32356元，限原告南县环境卫生管理处在本判决生效后十五日内付清。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费10元，由原告南县环境卫生管理处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 蔡佳伟
审 判 员 程 琨
人民陪审员 曹 斌
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 徐骏武