河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）围民初字第2919号
原告围场满族蒙古族自治县住房和城乡规划建设局房屋征收与补偿办公室（以下简称房屋征收与补偿办公室）
委托代理人刘杰
委托代理人陆建国
被告穆昭恩
原告房屋征收与补偿办公室诉被告穆昭恩房屋搬迁安置合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员娄艳宏担任审判长，与审判员王俊林、人民陪审员李军志组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告房屋征收与补偿办公室的委托代理人刘杰、陆建国，被告穆昭恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告房屋征收与补偿办公室诉称，房屋征收与补偿办公室因凤凰新城棚户区片区改造需要，经围场满族蒙古族自治县人民政府研究决定，搬迁改造本片区的所有房屋。2014年3月14日，原、被告在自愿协商的基础上，达成了房屋补偿安置协议（具体内容详见协议）。原告在达到协议中约定的搬迁比例后，于2014年4月10日发出搬迁通知，搬迁期限为2014年4月10日至2014年4月30日，通知发出后被告迟迟不履行腾空房屋、交付房屋的义务。经原告多次催告被告仍不履行协议，现无奈起诉至法院，请求人民法院依法判令被告履行双方签订的《协议搬迁补偿安置协议》中约定的搬迁义务，承担本案中的诉讼费用。
被告穆昭恩辩称，我们是被告围场镇原奶牛场家属院（现所谓的凤凰新城“棚户区”被搬迁户），大家知道房屋拆迁到征收与补偿是一项关系到被拆迁户切身利益的大事，同时也是政府在此问题上能否主持“公道”的焦点。首先我们认为用政府的话说搬迁是为了提升城市品位，改善人居环境这一点没错，为此县住建局2014年2月13日发文出台了“凤凰新城棚户区改造房屋协议搬迁实施方案”，第二条就规定为真正体现公平补偿、阳光操作，坚持两公开，即：搬迁政策，信息公开，各户补偿结果公开，基于以上几点我们首先向人民法院声明我们同意搬迁，并在2014年3月14日住建局的《协议搬迁补偿安置协议》上签了名，同时上交两证，为什么呢？因为我们老百姓太相信政府了，相信住建局了，我们只相信政府和住建局不会骗人，那为什么后来住建局起诉我们不履行搬迁义务呢？而又迟迟不履行，腾空房屋，交付房屋的义务呢，是因为住建局骗了我们，他失去了政府的公信力。
一、首先住建局在凤凰新城棚户区房屋协商搬迁实施方案总则第二条规定几公平、几公开，他没做到。如土地置换荒地和院落置换比例不一样，荒地0.9／平，院落确0.86／平，最后的补偿结果不公开。
二、在林管局会议大厅主持召开的搬迁动员大会上王文学局长对我们大声说：首先回迁楼在原址，有高层，有多层，双向选择，拆迁的房屋成新率最低在95%以上，包括给子女过户所置换楼房一切费用全部由政府承担，而这一切他没有做到，白说了，因为他不给我们体现在合同上。
三、他违背《合同法》，依照《合同法》第一章第二条、第五条、第十二条、第三十条、第三十七条，他没做到，他不经双方协商同意，单方确定合同内容，今天一个协议，明天又一个合同，包括迁走的户没有一份合法有效的合同，只为了骗取签字。
四、他（住建局）在《协议搬迁补偿安置协议》中第六条第2项中说：在本片区未达到规定的搬迁比例（95%）本协议自动失效，他没做，而在这种情况下就擅自拆房子，扒的乱七八糟，不堪入目。损失由谁来承担，他在第六条第3项中又说：回迁楼经待征求搬迁户代表意见后据此协议另行签订回迁协议（包括楼号、楼层、是否统一装修等事宜），他没做到，请法官看看他给的协议是什么样，内容又是什么，大家一看就得知他们的用意何去。
五、他（住建局）在围建字（2014）9号文件中临时安置补偿费按照拆除房屋的合法主房建筑面积每月10元给予补偿，另在规定期限内搬迁的每户奖励3万元，他没做到，而把这些款项折算到置换的平米中扣除，请问我们的安置费哪里去了？
六、他（住建局）说的到，没做到，随意性强，是这次拆迁的一贯做法，他公开违背依法拆迁、和谐拆迁的原则，制造安全隐患，是他们有错在先，在诸多不合理又不合法的情况下是导致我们不能及时搬迁的直接原因。更难接受的是不知是谁的主意，利用一些社会人员用砸玻璃、撒纸钱、骂大街等极端手段威胁恐吓，使我们的正常生活得不到保障，失去安全感。
七、自己（住建局）不作为，工作人员工作不积极主动，更谈不上耐心细致，素质低下，还采取传统的恶人先告状的手法，把无辜的受骗户告上法庭，并无中生有称经原告多次催告被告仍不履行协议，现无奈起诉至法院，请问你们无奈吗？不是，而是诬赖，请法院注意。而事实是从3月20日以后至今住建局从未正式通知我们协商搬迁事宜，法庭可以调查取证，如果此事说谎，我们甘愿认输。就在8月6日我们未搬迁户到住建局找负责搬迁的刘杰理论事非时，刘杰确说协议上的字是你们愿意签的，我没拽着你们签，请问法官这样粗暴无知的回应是你拆迁工作人员该说的吗？如果今后再遇类似这种情况谁还敢签字？
八、他们（住建局）从一开始就步步设套，一步一个谎，虚假承诺，避重就轻，本末倒置，朝令夕改。今天选户型，明天签协议，后天签合同，可事到如今也未拿到一份符合《合同法》规定的双方接受、双方承认而又能制约双方权利义务平等的合同来，请问原告你协议、合同、户型，我们的房屋置换平米都有，你怎么就不往合同上写呢？那我们反问一句，你们在此问题上存在这么多疑点和漏洞你状告我们的理由又是什么呢？值得法官思考。
九、真相：据我们了解，到目前为止，你们住建局也没能确定这块地到底干什么用，一开始你们就不想让这些户往回迁，据搬走的户找住建局为什么到现在还不给真合同，包括位置、楼层、楼号等，他们说还没找到开发商呢，你让大家说，在围场县有资质的开发商有多少？你想找什么样的？难道一个“棚户区”改造找一个开发商就这么难吗？我们不想往下叙说了，只想请原告方自己详细看一遍《合同法》、河北省（2002）《城市房屋拆迁管理实施办法》、承德市（2006）178号《承德市城市房屋拆迁管理实施办法》和原告方制定的“凤凰新城”“棚户区改造片区房屋协商搬迁实施方案”和“协议搬迁补偿安置协议”是怎么规定的？而你们又是怎么做的，我们相信，谁事谁非法院必有定论。
为此我们强烈要求人民法院依法认定事实，并做出公正判决，我们视目以待，同时我们将就此事求助新闻媒体，通过合法渠道向上级主管部门投诉，我们一定要讨回一个公道。
1、我不履行协议，诉讼中被告迟迟不履行协议，我从签订《协议搬迁补偿安置协议》后，一次也没见过刘主任的面，刘主任等人并没有多次催告。2、我并不知晓给了协议后，下一步该怎么走。一开始就跟办事人员说，签订个回迁安置合同具体的给我多少平的楼房，给我一个保障，我也愿意搬迁。3、我没有按协议腾出房屋，没有搬走，协议中写的给我楼房285.49平方米，给我补少了，应重新核算面积，我占据的地理位置是临街，我应先选择楼房，如果将来盖成楼，有底商我就要底商，我要280平方米楼房，其余给我现金，在搬家的时候给一部分，楼房盖起了再给一部分，否则楼房盖完我上哪去要钱。
经审理查明，围场满族蒙古族自治县人民政府研究决定，围场镇凤凰新城棚户区片区改造需要（原奶牛场家属院），搬迁改造本片区的所有房屋。2014年3月14日，原、被告经协商，签订了《协议搬迁补偿安置协议》。协议约定，搬迁主体（一下简称甲方）：围场满族蒙古族自治县房屋征收与补偿办公室，被搬迁房屋所有权人（以下简称乙方）：穆昭恩。甲方因凤凰新城棚户区改造需要，经围场满族蒙古族自治县人民政府研究决定，搬迁改造本片区的所有房屋。为实现和谐搬迁，根据《中华人民共和国合同法》的规定，在自愿、协商一致的基础上，现就房屋搬迁补偿安置达成如下协议：第一条至第五条，对被搬迁房屋现状，被搬迁房屋、土地、附属物补偿，奖励，甲方共支付乙方土地、房屋、附属物、政策性补助及奖励款，回迁安置进行了约定，第六条，双方约定的其他事项，1、征收办视整片区协议签字比例，确定搬迁日期，在此期间，为保证乙方合法权益不受影响，搬迁户不得擅自搬迁，待征收办书面通知搬迁日期后，方可搬迁，对擅自搬迁造成的一切损失，甲方不承担任何责任。2、在本片区未达到规定的搬迁比例（95%），本协议自动失效。3、回迁楼经待征求搬迁户代表意见后，据此协议另行签订回迁协议（包括楼号、楼层是否统一装修等事宜）。协议签订后，被告将房屋所有权证和国有土地使用证交与原告。
2014年4月10日，原告在凤凰新城拆迁片区张贴《通知》，内容为，凤凰新城拆迁片区各搬迁户：经县政府及住建局研究决定，各搬迁户可在2014年4月10日起搬家。一、搬迁期限为2014年4月10日-2014年4月30日，搬迁完毕日期以交钥匙为准。若超期搬迁，原定回迁顺序号视为无效。二、各搬迁户院内所有固定设施、附属物不得自行拆除，否则抵扣相应补偿款。三、为保证在原址就近回迁，所有签协议户搬迁完毕后，做出回迁房屋建设方案，由搬迁户确定回迁房楼号和楼层顺序。四、有需要领取奖金及过渡费的搬迁户，在搬迁完毕验收合格后，方可领取。五、请各搬迁户互相转达。
原被告因搬迁、安置发生纠纷，对《协议搬迁补偿安置协议》未履行。原告要求被告继续履行协议，腾空交付房屋，被告同意履行协议，同意搬迁，但前提是回迁安置得具体落实了，回迁安置合同填写完整，回迁面积、楼号、楼层写清楚，合同双方认可，能够制约双方，由法律效力。
凤凰新城拆迁片区共157户，有155户签订了《协议搬迁补偿安置协议》，有约130户已经搬迁。
本院认为，被告穆昭恩为凤凰新城拆迁片区与原告签订《协议搬迁补偿安置协议》155户中的一户，在签订该协议时，双方对协议内容进行了协商、了解，应为双方真实意思表示，协议第六条约定了“3、回迁楼经待征求搬迁户代表意见后，据此协议另行签订回迁协议（包括楼号、楼层、是否统一装修等事宜）”，被告要求在搬迁时签订有具体面积、楼号、楼层的《回迁安置合同书》，重新核算回迁楼房面积等，因协议时对签订回迁合同有了明确约定，所以对被告的答辩理由本案不予采纳。《协议搬迁补偿安置协议》是双方真实意思表示，且不违背法律法规的规定，双方应按该协议履行相应的权利、义务，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百三十三条之规定，判决如下：
一、被告穆昭恩于本判决生效后十日内按《协议搬迁补偿安置协议》约定履行搬迁义务，将房屋及院落腾空交付原告。
二、案件受理费100.00元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或上一级人民法院递交上诉状及副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。（同时交纳二审案件受理费及其它费用）。
审 判 长 娄艳宏
审 判 员 王俊林
人民陪审员 李军志
二〇一四年十月八日
书 记 员 马天原