四川省简阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川2081民初3891号
原告：徐良才，男，1955年9月4日出生，汉族，住四川省简阳市。
委托诉讼代理人：陈科，四川瑞能律师事务所律师。
被告：晏根华，男，1967年10月28日出生，汉族，住四川省简阳市。
委托诉讼代理人：郭渊，四川和奇律师事务所律师。
被告：简阳市三岔镇光荣村村民委员会，住所地：四川省简阳市。
法定代表人：汪俊，村民委员会主任。
原告徐良才与被告晏根华、简阳市三岔镇光荣村村民委员会（以下简称光荣村村委会）返还原物纠纷一案，本院于2016年9月9日立案后，依法适用简易程序，于2016年10月20日公开开庭进行了审理。原告徐良才及其委托诉讼代理人陈科，被告晏根华及其委托诉讼代理人郭渊，被告光荣村村委会主任汪俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐良才向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告晏根华退还原告涉案2.181亩土地（其中1.61亩土，1.02亩田）；2.本案诉讼费用由被告承担。开庭前，原告变更诉讼请求，增加一项诉讼请求：请求法院确认二被告订立的土地承包合同无效。事实和理由：原告系简阳市三岔镇光荣村4组村民，1985年向光荣村4组承包了涉案土地，承包期为1985年至2014年，并于1999年12月与三岔镇光荣村4组签订《简阳县延长土地承包期合同书》，延长涉案土地承包期至2029年12月。
2006年12月23日，原告与时为简阳市董家埂乡倒马坎村6组61号村民晏根华签订《卖房文约》，将原告所有位于简阳市三岔镇光荣村4组的房屋以2.5万元的价格卖给晏根华，并将名下土地、林地交由晏根华管理使用。同日，时任光荣村文书的汪辉柱，未按《卖房文约》的记载，私自起草一份协议，将原告作为该村空挂户处理，原告在协议上签了字。至此，原告将承包地全部交由晏根华管理使用，自己到简阳市随儿子生活、经商。2014年1月，简阳市农村经营管理局下发文件要求各乡镇对辖区范围内的土地进行土地承包经营权登记时，原告才发现晏根华已于2008年，在未经过简阳市三岔镇政府批准的情况下，将原告的全部土地承包经营权登记在自己名下。而晏根华在原址至今仍有责任地，不符合法律规定。原告多次找到村委会、三岔镇政府要求按相关法律、法规解决此事，但都得不到解决，故原告提起诉讼。
被告晏根华承认与原告于2006年12月23日签订了两份《卖房文约》，以78600元的实际价格购买原告位于简阳市三岔镇光荣村4组的房子及土地承包经营权、林权，并于2008年8月，取得涉案土地承包经营权证的事实。但辩称，当初是原告联系答辩人买卖房屋、买地事宜，并由原告负责办理被告落户光荣村、承包原告原承包土地事宜。2006年12月23日，在光荣村村社干部的见证下，被告与原告签订《卖房文约》。同日，光荣村4组与徐良才签订协议，确认了徐良才与被告买卖房屋、转让土地承包经营权、被告户口迁入4组、徐良才成为4组空挂户的事实。原告随即将自有村镇房屋所有权证、集体土地使用权证、农村土地承包经营权证、林权证交给被告，并开始帮被告办理前述四证。
同时，被告在简阳市三岔镇光荣村4组取得现有土地承包经营权，并迁往光荣村4组居住生活。于2007年2月13日落户光荣村4组，于2007年3月15取得所购房屋集体土地使用权证，于2008年8月31日取得涉案土地承包经营权证，于2009年7月1日取得所购房屋村镇房屋所有权证，于2009年5月19日取得涉案林地使用权证。而原告是自愿将其原土地经营权流转给被告，且被告已实际取得现有土地承包经营权近10年，原告诉请确认协议无效已过诉讼时效。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告光荣村村委会承认原告与晏根华之间签订《卖房文约》后，成为光荣村4组空挂户至今在简阳市区生活，以及被告于2008年8月取得涉案土地承包经营权的事实。并辩称，原告为自愿流转原土地承包经营权，成为光荣村4组的空挂户，并经村社干部及大部分社员同意，程序合法。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：徐良才系简阳市三岔镇光荣村4组村民，徐良才农村承包经营户（家庭人口3人）于1985年承包了该组农村土地2.281亩，承包期为1985年至2014年，于1999年12月延长涉案土地承包期至2029年12月。
2006年12月23日，在光荣村村社干部的见证下，徐良才与时为简阳市董家埂乡倒马坎村6组61号村民晏根华签订《卖房文约》，将其所有位于简阳市三岔镇光荣村4组的房屋以78600元的价格卖给晏根华，并将名下的三份责任地、责任田、自留地、林权交由晏根华管理、使用（有）。同日，徐良才与光荣村4组组长陈俊英签订协议，载明：徐良才将自己的房屋、自留地、责任田地、林权转让与董家埂乡倒马坎村6组晏根华，并将晏根华三人户口迁入光荣村4组落户，徐良才一家三口的户口，经本社研究同意，多数社员同意放在光荣村4组为空挂户…如有人头享受的由徐良才所得。徐良才将自有村镇房屋所有权证、集体土地使用权证、农村土地承包经营权证、林权证交给晏根华。2007年2月13日，晏根华将户口迁入光荣村4组，徐良才到简阳市随儿子生活、经商。2008年8月31日，晏根华农村承包经营户（家庭人口3人）承包了该组农村土地2.181亩，并实际耕种至今，该承包地位置与徐良才原承包地位置基本一致。
另查明，晏根华在徐良才的协助下，已于2007年3月15日、2009年7月1日、2009年5月19日办理村镇房屋所有权、集体土地使用权及林地的转移过户登记手续。晏根华一家三口未在原户籍地村社承包农村土地。
上述事实，有原、被告的陈述及双方向本院提交的原、被告身份证、常住人口登记卡；卖房文约、协议；土地承包经营权证、林权证、村镇房屋所有权、集体土地使用权；三岔镇光荣村村委会证明、董家埂乡库沿村及倒马坎村村委会证明等证据予以证实。
本院认为，一、关于诉讼时效问题。原告诉讼请求为确认合同无效和返还承包经营权。合同无效是指违反法律、法规的强制性规定或违背公共利益或善良风俗，而自始无效，对合同无效的确认不受诉讼时效的限制；返还承包经营权系物权纠纷，受物权法调整，仍不受诉讼时效限制。故被告辩称原告主张已过诉讼时效，不符合法律规定，本院不予采纳。
二、关于二被告签订的农村土地承包合同的效力问题。农村土地承包合同系特殊民事合同，其效力认定除适用合同法第五十二条一般条款规定外，还应适用农村土地承包法的特别条款的规定，即被告光荣村村委会是否存在非法收回、调整原告承包地的情形。被告晏根华将其户籍迁入三岔镇光荣村4组后，作为迁入地农村集体经济组织成员，其在本村组承包农村土地和购买房屋符合法律规定。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”第二十八条“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：…（三）承包方依法自愿交回的”的规定，原告以78600元的价格与晏根华进行房屋交易，将责任地、田、自留地全部交给被告晏根华管理、使用，同日，原告与光荣村4组签订协议，明确表明原告将自己的房屋、自留地、责任田、林权转让给被告晏根华，并将晏根华三人迁入光荣村4组落户，而自愿成为该组“空挂户”，将其原土地承包经营权证和林权证交由给晏根华，之后其离开光荣村4组到简阳市生活、经商，从原告签订的协议内容和离开光荣村4组的行为及时间看，原告交回承包地，并将土地承包经营权转让给被告晏根华是其自愿行为。被告晏根华与本村集体组签订了农村土地承包合同，并经县级人民政府颁证确认，该农村土地承包合同未违反国家强制法的规定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”被告晏根华与光荣村确立了新的承包关系，已经合法取得涉案土地承包经营权。原告主张二被告相互串通，在原告完全不知情的情况下，将原告承包地违法承包给被告晏根华，与事实不符，本院不予采纳。
综上，原告要求确认二被告签订的承包协议无效，并要求被告晏根华退还取得的承包经营权的行为，诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条、第四十一条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：
驳回原告徐良才的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由原告徐良才负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审判员 万军
二〇一六年十一月十一日
书记员 赵成