成都市龙泉驿区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）龙泉民初字第874号
原告：四川国凯贸易有限公司。住所地：成都市金牛区火车北站站西桥东巷**号。
法定代表人：邓X，总经理。
委托代理人：杨卿，四川重泰律师事务所律师。
委托代理人：许XX。
被告：王XX。
委托代理人：郑建平，四川科宏律师事务所律师。
被告：严XX。
委托代理人：向香素，四川刘茂川律师事务所律师。
第三人：成都市龙泉驿区十陵街道来龙村第二十一村民小组。住所地：成都市龙泉驿区十陵街道来龙村**组。
负责人：钟XX，组长。
委托代理人：彭波，四川融创律师事务所律师。
委托代理人：李尧，四川融创律师事务所律师。
原告四川国凯贸易有限公司（以下简称国凯贸易公司）诉被告王XX、严XX，第三人成都市龙泉驿区十陵街道来龙村第二十一村民小组（以下简称来龙村二十一组）土地租赁合同纠纷一案，本院于2013年3月21日立案受理，依法由审判员唐芸适用简易程序进行审理。因案情复杂，本案转为适用普通程序由审判员唐芸担任审判长，与代理审判员谷金燕，人民陪审员袁莉组成合议庭进行审理。被告王XX在法定期间内提出管辖权异议，经本院审查后依法裁定予以驳回。被告王XX上诉后，成都市中级人民法院予以维持。本案于2013年12月23日，2014年2月27日公开开庭进行了审理。诉讼中，原告变更了诉讼请求，在重新指定举证期限期间，因工作调整合议庭中人民陪审员变更为肖莉，该案于2014年4月8日，4月25日，5月21日公开开庭进行了审理。原告国凯贸易公司委托代理人杨卿、许XX，被告王XX的委托代理人郑建平，被告严XX的委托代理人向香素，第三人来龙村二十一组的委托代理人彭波、李尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告国凯贸易公司诉称，原告国凯贸易公司2010年6月1日与被告王XX签订《场地转租协议》，协议约定王XX将位于十陵街道来龙村二十一组友谊路以东场转租给国凯贸易公司，租期5年，从2010年6月1日起至2015年6月1日止。每年租金为14.6万元。第三人来龙村二十一组在协议上盖章，其负责人钟XX在协议上签署：“情况属实，见证人钟兴贵”。国凯贸易公司于2010年3月30日、7月3日分别向被告严XX支付定金1万元和租金4万元，后又通过银行转账支付2万元。合同签订后，国凯贸易公司投入大量资金委托王XX、严XX修建了厂房（建设厂房、架设专用电力线、搬家费等投入资金150000元），王XX、严XX在修建厂房时口头承诺办理修建厂房的相关手续。2010年10月14日相关部门向国凯贸易公司发出《责令限期拆除违法建设决定书》称，案涉土地系国有土地，建设行为未经相关部门批准，要求限期拆除。由于无法修建厂房，国凯贸易公司无法开展正常经营。因此，国凯贸易公司在签订合同后，未正常使用租赁土地也未在其上正常经营。且依据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，而国凯贸易公司租用土地系用于汽车、机械修理等经营活动，在承租的土地上无法实现其目的。据此，请求判令：1、解除原告国凯贸易公司与被告王XX于2010年6月1日签订的《场地转租协议》；2、被告王XX、严XX连带返回租金7万元及利息（利息按中国人民银行同期贷款利率从2010年3月计算至付清之日止）；3、被告王XX、严XX和第三人来龙村二十一组连带赔偿原告国凯贸易公司损失150000元。
原告对其主张提供以下证据：
1、原、被告及第三人身份信息，拟证明各方当事人系适格主体；
2、2010年6月1日《场地转租协议》，拟证明双方的合同关系；
3、收条3张，拟证明原告向被告王XX支付租金的情况；
4、销售日报表、票据及收据，拟证明修建厂房的费用及被拆除产生的损失；
5、2010年3月8日来龙村二十一组与王XX签订《荒地出租协议》，拟证明王XX非来龙村二十一组村民，无权承包该土地；
6、（2012）龙泉民初字第635号《民事裁定书》，拟证明原告的诉请未过诉讼时效；
7、责令限期拆除违法建设决定书，拟证明原告在承租土地上修建厂房被拆除事实。
被告王XX辨称，对原告主张的双方签订《场地转租协议》的事实没有异议，王XX确实承建了租赁土地上场地平整和围墙、下水管等建设项目。但认为双方签订的《场地转租协议》针对的是场地的转租，而原告国凯贸易公司在承租土地上所建厂房被有关机关认定为违法建筑，被勒令拆除针对的主体系原告国凯贸易公司，与双方签订的合同无关。王XX也从未口头承诺为原告办理相关手续。2011年9月3日，第三人来龙村二十一组与成大二期安置房项目部签订了租赁合同，现诉争土地上搭建的板房仍在，没有受到干预，该土地并非农业用地，双方签订的合同没有违反《国土管理法》的禁止性规定。同时根据《场地转租协议》约定，国凯贸易公司未按约足额支付租金，其行为已解除了合同，视为同意解除该合同。关于返还租金，因原告国凯贸易公司未按时足额支付租金，已经违约，被告不应承担返还租金及利息的责任。关于损失，原告主张的15万元损失缺乏证据支持，且该损失系因国凯贸易公司在承租土地上建造厂房未按相关规定取得许可证，应由其自行承担。
被告王XX未提交证据证明其主张。
被告严XX辩称，根据合同相对性，原告国凯贸易公司与被告王XX签订的《场地转租协议》所发生的纠纷与严XX无关。严XX收取租金是经王XX授权用于冲抵其与王XX之间发生的平整场地人工费。严XX未承建原告租赁土地的建设项目。国凯贸易公司与王XX签订的《场地转租协议》未约定场地用于非农建设，不违反《国土管理法》第六十三条的规定。关于合同的解除，国凯贸易公司未按合同约定在签订协议时支付一年租金14.6万元，其行为先行违约，合同已经解除。关于损失，国凯贸易公司主张的损失缺乏明确的证据，且损失的产生是因其自身行为违反了国家相关部门的规定，应由其自行承担。根据法律规定，原告变更诉讼请求应在辩论终结前，其变更的诉讼请求已过时效。同时解除权系形成权，适用除斥期间，原告的主张已过除斥期间，对其要求解除合同的请求，应当驳回。
被告严XX对其主张提供以下证据：
1、委托书一份，拟证明王XX委托严XX收取租金的事实。
2、人工费用明细表，拟证明严XX代收的租金冲抵人工费的事实。
第三人来龙村二十一组述称，来龙村二十一组系原告国凯贸易公司与被告王XX签订《场地转租协议》的见证人，与本案没有法律上的利害关系，不应做本案第三人。该协议所约定的土地使用权归来龙村二十一组，来龙村二十一组将该土地出租给被告王XX，被告王XX向原告国凯贸易公司转租的行为合法有效。国凯贸易公司与王XX签订的《场地转租协议》未约定场地用于非农建设，不违反《国土管理法》第六十三条的规定。关于合同的解除。国凯贸易公司未按合同约定在签订协议时支付一年租金14.6万元，其行为先行违约，合同已经解除。关于损失。国凯贸易公司主张的损失缺乏明确的证据，且损失的产生是因其自身行为违反了国家相关部门的规定，应由其自行承担。
第三人对其主张提供以下证据：
1、2013年10月20日十陵街道来龙村出具的证明一份，拟证明来龙村二十一组对案涉土地具有使用权。
2、2014年4月25日十陵街道与来龙村村委会共同出具的证明一份，证明来龙村二十一组对案涉土地具有使用权。
2014年2月27日本院组织各方当事人到案涉土地现场开庭，取得现场照片10张。经原告申请本院调查取证，本院在龙泉驿区国土资源局调取《土地登记审批表》、《土地登记申请书》、《地籍调查表》各1份。
经审理查明：原告国凯贸易公司原名为四川国凯汽车贸易有限公司，2011年6月1日进行名称变更登记为四川国凯贸易有限公司。第三人来龙村二十一组原名为和平六组。2010年3月8日被告王XX与第三人来龙村二十一组签订《荒地出租协议》约定：来龙村二十一组将位于十陵街道来龙村二十一组下土桥友谊路以东荒地（原耕地）6亩租给王XX，租用期5年，从2010年3月8日起至2015年3月8日止，每年租金15000元；来龙村二十一组向王XX提供的荒地没有任何建筑物，其上产生的财产归王XX所有；王XX在租用期间不得擅自改变使用性质，更不能擅自搭建永久性房屋，否则后果自负；王XX使用租用荒地须遵守当地暂住区域的各项规章制度，办理各种相关证件，按时交纳土地租用费。王XX产生的民事纠纷由其负责。其后，王XX与国凯贸易公司签订《场地转租协议》约定：“甲方王XX，乙方四川国凯汽车贸易有限公司”，甲乙双方在平等、自愿的基础上协商一致，签订以下协议：一、甲方将位于十陵街道来龙村二十一组友谊路以东场转租给乙方。二、租用期限：5年，即从2010年6月1日起至2015年6月1日止。三、租金及租金的缴纳方式：每年每亩2万元，全年共计14.6万元，大写壹拾肆万陆仟元整。每年付一次租金。签订协议时付第一年租金，以后每年提前一月付下一年租金。租用期满后，除政府占用外，必须由乙方优先租用，五年后租金随行就市，租金由甲、乙双方协商。四、甲方向乙方提供的场地，除围墙场地外，今后乙方修建临时房屋归乙方所有，乙方在租用期间不得擅自改变使用性质，更不能擅自搭建永久性房屋，否则后果自负。五、乙方必须遵守当地暂住区域的各项规章制度，办理各种相关证件，按时交纳场地转租用费。乙方的民事纠纷均自行负责。六、如遇国家、政府占用该场地，甲、乙双方无条件终止合同。七、在协议期内，双方均不得违约。如违约，则违约方按本场地一年租金赔偿对方作为违约赔偿金。如乙方到期不交纳租金，甲方有权收回场地，终止协议。如遇特殊原因，双方协商解决。八、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，从2010年6月1日起开始生效，到期自行作废。被告王XX在协议的甲方处签字，国凯贸易公司在乙方处签字并加盖印章，其签署日期为2010年6月1日。第三人来龙村的负责人钟兴贵于2010年4月27日在协议上签署：“情况属实。见证人钟兴贵来龙村二十一组”。来龙村二十一组在钟兴贵的署名上加盖公章。王XX于2010年2月26日向严XX出具委托书称：“本人王XX委托严XX代本人收取来龙村21组友谊路三五四厂左边场地转租定金和场地费用以抵清本人与严XX之间产生的机械工程款钢渣人工费等”。严XX分别于2010年3月30日、4月29日和7月3日收取国凯贸易公司租金定金1万元、租金2万元及4万元。国凯贸易公司与王XX签订《场地转租协议》后，在未办理审批手续的情况下，在承租土地上搭建了活动板房等建筑。2010年10月14日成都市龙泉驿区规划管理局向国凯贸易公司发出《责令限期拆除违法建设决定书》，决定书载：“经查，你（单位）在十陵街办来龙村21组修建办公用房及厂房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，违法事实清楚，证据确凿，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：一、限你（单位）于2010年10月25日前，自行拆除所建的违法建（构）筑物。二、逾期未拆除的，将按《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定予以强制拆除。”国凯贸易公司收到该决定书后未按期拆除厂房，相关行政机关到案涉土地实施了行政强拆。强拆后一个月，国凯贸易公司陆续将堆放的物品运走，至今未使用土地也未缴纳租金。针对厂房被拆除，国凯贸易公司与王XX、严XX及来龙村二十一组发生争议，并于2012年2月诉至法院请求确认转租协议无效，撤诉被准许后，又于2012年6月再次诉至法院后撤诉。2011年9月3日来龙村二十一组将案涉土地出租给四川忠信建设工程有限公司成大二期安置房项目部。
另查明，案涉土地于2003年取得了国有土地使用证，土地登记审批表显示该地块使用权人为成都市十陵小城镇建设公司。2014年4月25日成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处和成都市龙泉驿区十陵街道来龙村村民委员会共同出具证明称：“兹有来龙村21组集体土地于（2002）206号国地征用土地，位于友谊路以东（十陵河边）场地约7.8亩，因政府部门未进行土地费补偿，所以政府未将用地交付给成都市十陵小城镇建设开发有限公司使用，该地一直由来龙村21组集体管理使用。产生的租金收入归入来龙村21组集体所有，每年年终分配给村民。”在庭审中，组织各方当事人到案涉土地现场，一致确认现该土地由四川忠信建设工程有限公司成大二期安置房项目部搭建了活动板房。
以上事实，有原、被告当庭陈述、原告提交的证据1、2、3、5、6、7，被告提交的证据1、2、第三人提交的证明及我院调取的《土地登记审批表》、《土地登记申请书》、《地籍调查表》、现场照片10张、（2012）龙泉民初字第1740号民事裁定书在案证实，足以认定。原告提交的证据4，因无法证明其真实性及与本案的关联性，本院不予采信。
本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。一、关于合同的解除。在庭审中，原告国凯贸易公司与被告王XX对双方2010年6月1日签订的《场地转租协议》的解除均无异议，本院予以支持。二、关于租金及利息的返还。原告以转租协议违反了《国土管理法》第六十三条的规定导致其厂房被强制拆除，承租土地无法正常使用，要求被告承担解除合同的责任即返还租金及利息。但《中华人民共和国土地管理法》第六十三条系针对农民集体所有的土地，而案涉土地系国有土地，不适用该条的规定。同时，国凯贸易公司与王XX签订《场地转租协议》后，王XX已向其交付了约定的土地，国凯贸易公司在其上搭建了厂房，其搭建厂房的行为就是使用承租土地。成都市龙泉驿区规划管理局向国凯贸易公司发出拆除通知书系因其未按规定办理修建厂房的建设工程规划许可证而非土地租赁行为违反了法律的禁止性规定。按照《场地转租协议》的约定办理相关许可证的义务在原告，同时行政强拆的发生并非合同解除的法定或约定事由，也不阻碍国凯贸易公司在遵照国家有关规定的条件下继续使用承租土地。事实上，强拆事件发生后，被告及第三人未收回土地，如原告补办了相关手续仍可继续使用承租土地。结合原告支付了半年租金而被告及第三人在期间未收回出租土地的事实，国凯贸易公司要求王XX返还租金及利息的主张没有事实及法律依据，本院不予支持。三、关于损失的承担。原告要求被告及第三人承担厂房被拆除的损失。因其主张的损失系其未依法办理建设工程规划许可证导致，与被告及第三人无关，且没有确切的证据证实损失的程度及金额，对原告的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十三条、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、解除原告四川国凯贸易有限公司与被告王XX于2010年6月1日签订的《场地转租协议》。
二、驳回原告四川国凯贸易有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费2351.48元、公告费300元，共2651.48元由原告四川国凯贸易有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 唐 芸
代理审判员 谷金燕
人民陪审员 肖 莉
二０一四年五月二十一日
书 记 员 冯 菁