山东省嘉祥县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）嘉民初字第1716号
原告张三元，居民。
委托代理人杨德坤（特别授权），山东永正务实律师事务所律师。
被告济宁四方纸制品有限公司，住所地济宁市嘉祥县徐庄。
法定代表人张炳文，系该公司总经理。
委托代理人李平，山东中昊律师事务所律师。
委托代理人李良，山东中昊律师事务所律师。
原告张三元诉被告济宁四方纸制品有限公司（下称四方公司）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张三元委托代理人杨德坤，被告四方公司委托代理人李平、李良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张三元诉称，原告于1991年招工进被告单位工作，与被告签订的劳动合同至2002年12月31日。1998年10月公司通知原告放假，原告的工作档案一直在被告处。被告给原告缴纳养老保险至2002年。此后，被告未给原告缴纳养老保险及、未支付生活补助费。为维护自身合法权益，原告向济宁市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，但该院违反最高人民法院《关于审理劳动争议案件使用法律若干问题的解释》第一条的明确规定，以所谓超过仲裁时效为由，违法裁决驳回原告请求。请求：1、依法判决被告支付拖欠原告的养老保险金；2、依法判决被告支付原告生活费、经济补偿金、失业金；3、判决被告为原告办理档案、社会保险关系转移手续；4、诉讼费用由被告承担。后，变更诉讼请求为：1、为原告缴纳养老保险到双方一致认可解除劳动关系时止；2、支付原告失业补偿金及就业权益丧失补偿损失18520元；3、支付原告至2013年底46个月的放假（待岗）期间的生活费58674.00元；4、清退被告违法收取原告的抵押金；5、给付原告解除劳动关系双倍经济补偿金25920元；6、按济宁市上一年度职工年平均工资39614元的30%支付原告一次性计划生育奖励养老补助11884.2元；7、为原告依法办理职工档案和社会保险关系转移手续。
被告济宁四方纸制品有限公司辩称，是否缴纳养老保险不是人民法院受理的范围。失业金及就业补偿权益丧失损失不是人民法院受理的范围，其该项主张也超过了法律规定的仲裁时效；该诉讼请求超过了在仲裁时的主张，对超过部分，人民法院不应审理。放假（待岗）期间的生活费没有法律依据和事实依据，其该项主张也超过了法律规定的仲裁时效，该诉讼请求超过了在仲裁时的主张，对超过部分，人民法院不应审理。抵押金的主张超过了法律规定的诉讼时效，该诉讼请求在仲裁时未主张，人民法院不应审理。双倍解除劳动关系经济补偿金没有法律依据和事实依据，其该项主张也超过了法律规定的仲裁时效；该诉讼请求超过了在仲裁时的主张，对超过部分，人民法院不应审理。计划生育奖励养老补助不是人民法院受理的范围，其该项主张也超过了法律规定的仲裁时效；该诉讼请求在仲裁时未主张，人民法院不应审理。档案转移和社保关系转移手续，按照一般的操作流程，应由原告找到接收单位后，提出申请，被告可予配合；档案转移和社保关系转移手续至今有部分职工尚未办理的，责任不在被告。综上所述，原告的各项诉讼请求没有法律依据和事实依据，其主张也已超过了法律规定的仲裁时效或诉讼时效，依法不应支持，请求人民法院依法驳回原告的各项诉讼请求。
经审理查明，原告于1991年到被告处工作，双方签订的劳动合同期限于2002年12月31日到期。合同签订后，原告即在被告处工作。1998年10月份，被告通知放假。原告的档案现尚在被告处。2013年7月份，原告向济宁市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求事项为：1、被申请人补交拖欠的养老保险金、返还应由被申请人承担的养老保险金；2、被申请人支付申请人生活费17220元、经济补偿金24200元、赔偿申请人失业金21120元，共计62540元；3、按照国家规定为申请人办理档案和社会保险关系转移手续。2013年9月22日，济宁市劳动人事争议仲裁委员会作出济劳人仲案字（2013）第730号仲裁裁决书。该裁决书本委认为部分载明：申请人请求被申请人为申请人承担的养老保险金，请求被申请人赔偿申请人失业金，该请求不属于仲裁的受案范围，本委不予处理。2002年12月劳动合同到期后，被申请人停止为申请人缴纳社会保险至2009年2月被申请人被吊销，被申请人未恢复生产，申请人也未到被申请人处工作。综上，应当认定2002年12月劳动合同到期后，双方均无续订劳动合同的意愿，也未形成新的事实劳动关系，双方之间的劳动关系实际上至2002年劳动合同到期终止。2002年12月后，申请人全额缴纳社会保险费，由被申请人以其名义继续缴纳社会保险的行为，实质上是一种保险代缴行为，该行为无实质劳动权利义务关系支撑，不能据此认定双方劳动关系存续。申请人请求被申请人支付生活费、经济补偿金，因双方劳动关系在2002年12月后已不存在，该请求已超过法律规定的仲裁时效，本委不予支持。双方劳动关系解除后，被申请人应当按照法律的规定为申请人办理档案和社会保险关系转移手续。裁决：一、被申请人为申请人办理档案和社会保险关系转移手续；二、驳回申请人的其他仲裁请求。
另查明，被告济宁四方纸制品有限公司最后的年检年度为2006年。济宁市工商行政管理局于2009年2月9日作出济宁市企业年检行政处罚听证告知公告，并于次日在济宁日报上刊登该公告：“目前，在我局注册登记的企业仍有516户未按规定接受2007年度企业年度检验…”；2009年2月27日，济宁市工商行政管理局对仍未按规定参加2007年度企业年检的企业给予吊销营业执照的处罚，并通过济宁日报进行了公告；2009年3月3日，济宁市工商行政管理局作出2008年度企业年检通告，并在济宁日报上进行了公告，且在公告中特别注明“2009年2月28日刊登的济宁市工商行政管理局企业年检吊销营业执照公告中被吊销的503户企业名单详见济宁市工商局一楼大厅公告栏或济宁红盾信息网”。
上述事实，有原被告陈述、济劳人仲案字（2013）第730号仲裁裁决书、外资投资企业吊销信息表、原告的劳动争议仲裁申诉书、济宁市工商行政管理局在济宁日报发布的公告在案为凭，上述证据经开庭质证及本院审查、印证，本院予以采信。
本院认为，《社会保险费征缴暂行条例》第十条规定“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。缴费单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算”。第二十六条规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴”。据此，原告要求补交养老保险金、失业保险金、计划生育奖励养老补助的诉讼请求，不属于仲裁委员会的受理范围，亦不属于人民法院的受理范围，故本院不予审理。对于原告要求返还抵押金的问题，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释二》第五条规定：“劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理”。根据上述规定，原告要求返还抵押金，需先经劳动争议仲裁委员会仲裁后，法院才能受理。现原告请求返还抵押金，因未经劳动争议仲裁委员会仲裁，本院亦不予审理。对于原告主张的因被告未给其办理失业保险手续而造成的就业补偿权益丧失损失、放假期间生活费、双倍支付经济补偿金的问题，本院认为，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，被告并未为原告办理失业保险手续，故对原告要求就业补偿权益丧失损失，本院应予受理；但2009年2月27日被告被吊销营业执照，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第五项的规定，用人单位被吊销营业执照的，劳动合同终止。故应认定2009年2月27日双方劳动合同终止。原告诉称对被告被吊销营业执照并不知情，被告辩称济宁市工商行政管理局对被告被吊销营业执已通过报纸进行公告，原告是知情的。本院认为，2009年2月27日，济宁市工商行政管理局对未按规定参加2007年度企业年检的企业给予吊销营业执照的处罚，并通过济宁日报进行了公告；而被告济宁四方纸制品有限公司最后的年检年度为2006年。由此可以认定因2007年度未年检被吊销营业执照的503户企业中包括被告济宁四方纸制品有限公司。据此，应当认定原告对2009年2月27日被告被吊销营业执照属于“应当知道”的情形；同时，2009年2月27日，被告被吊销营业执照后，一直未恢复生产，原告也一直未到被告处工作，双方也均无续订劳动合同的意愿，未形成新的事实劳动关系，双方之间的劳动关系最迟至2009年2月27日解除和终止。因此，2013年7月原告申请劳动仲裁，显然已超过仲裁时效；本次起诉，亦超过诉讼时效。本院对其该部分诉讼请求不予支持。对于原告要求被告依法办理职工档案和社会保险关系转移手续的问题，在双方解除劳动关系后，被告应当为原告办理档案和社会保险关系转移手续，本院对其该项请求予以支持。综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条第一款、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十八条、第五十条，《社会保险费征缴暂行条例》第十条、第二十六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释一》第二条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释二》第五条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《山东省失业保险规定》第十三条之规定，判决如下：
一、被告济宁四方纸制品有限公司于判决生效之日起十日内为原告张三元办理档案和社会保险关系转移手续。
二、驳回原告张三元的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由被告济宁四方纸制品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审判长 杨存灵
审判员 崔维坤
审判员 高 兵
二〇一四年九月二十八日
书记员 顾乃鼎