湖北省武汉市武昌区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂武昌行初字第00107号
原告陈晨。
委托代理人汤柳萍，湖北省千年法律服务所法律工作者。
被告武汉市武昌区卫生和计划生育委员会，住所地湖北省武汉市武昌区胭脂路荆南街14号。
法定代表人包惠平，主任。
委托代理人夏敬强，武汉市武昌区卫生和计划生育委员会工作人员。
委托代理人马俊军，北京盈科（武汉）律师事务所律师。
原告陈晨不服被告武汉市武昌区卫生和计划生育委员会（以下简称武昌区卫计委）《征收社会抚养费决定书》，于2015年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，同月25日向被告武昌区卫计委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告陈晨及其委托代理人汤柳萍，被告武昌区卫计委的委托代理人夏敬强、马俊军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告武昌区卫计委于2015年3月26日作出武昌计生征决字（2015）第4号《征收社会抚养费决定书》，查明李某有配偶与原告在2014年3月26日生育一子（男，暂未取名）的行为属于违法生育行为。该行为违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、《湖北省人口与计划生育条例》第十五条的规定。依据《社会抚养费征收管理办法》第三条第一、二款，第四条和《湖北省人口与计划生育条例》第四十一条第一款第（一）项、第二款之规定，对原告征收社会抚养费共计人民币89463.66元。
原告诉称，2014年3月26日原告未婚生育一子陈某某。原告的朋友李某为了帮助原告办理陈某某户口，在隐瞒自己已婚事实的情况下与原告以夫妻名义申请了《医学出生证明》，但该《医学出生证明》上并未载明李某为陈某某的父亲。为此，2015年3月26日被告以原告与有配偶他人生育为由向原告作出了武昌计生征决字（2015）第4号《征收社会抚养费决定书》。原告认为，被告仅凭原告与他人以夫妻名义申请医学出生证明的行为武断认定原告生育的小孩系李某之子，并以此为事实依据向原告作出上述行政行为属于缺乏事实依据，适用法律错误。且根据我国法律规定该征收决定应向双方当事人分别征收，但被告仅向原告作出了行政处罚显然属于执法不公。请求法院依法撤销《征收社会抚养费决定书》。原告为支持其诉讼请求，向法院提交了如下证据：证据一，原告身份证复印件，证明原告主体资格；证据二，被告组织机构代码证，证明被告主体资格；证据三，武汉市武昌区民政局出具的无婚姻登记记录查询证明，证明原告生育陈某某时没有配偶；证据四，武汉大学中南医院出具的出生医学证明，证明陈某某不是原告与李某之子；证据五，武昌区卫计委《征收社会抚养费告知书》（武昌计生征告字（2015）第4号），证据六，《征收社会抚养费决定书》，证据五、证据六证明被告以原告与有配偶他人违法生育为由向原告征收89463.66元社会抚养费。
被告辩称，一、本案认定事实清楚，证据确实充分。被告接到上级部门转发关于司女士举报其配偶李某婚外生育情况的批示后，随即立案。经调查取证，查证被答辩人陈晨确有与李某（有配偶，正在另案处理中）违法生育一子的事实。二、本案作出征收社会抚养费程序合法，适用法律法规正确。由于本案社会影响较为恶劣，被答辩人陈晨违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、《湖北省人口与计划生育条例》第十五条的规定，依据《社会抚养费征收管理办法》第三条第一款、第二款、第四条和《湖北省人口与计划生育条例》第四十一条第一款第（一）项、第二款的规定，答辩人依法决定对被答辩人征收社会抚养费。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供了以下证据及依据：证据一，立案呈批报告，证明2015年2月28日，被告接举报并经初步调查决定立案；证据二，调取证据清单，证明2015年2月28日，被告接举报并经初步调查决定立案；证据三，司女士举报其爱人婚外生育情况，证明案件的来源；证据四，原告2014年3月24日至3月31日在武汉大学中南医院住院期间的部分病例；证据五，武汉大学中南医院《出生证明》信息系统截图；证据六，调查笔录（陈晨）；证据七，调查笔录（李某）；证据八，湖北省涉嫌违法生育申请技术鉴定审批表；证据九，湖北省涉嫌违法生育技术鉴定告知书，证据四至证据九均用于证明原告的生育事实以及该生育行为与李某的关系；证据十，武汉市武昌区民政局出具的原告婚姻情况证明，证明原告婚姻状况；证据十一，武昌区卫计委武昌计生征告字（2015）第4号《征收社会抚养费告知书》，证明该文书于2015年3月19日制作，20日送达，原告拒绝签收；证据十二，征收社会抚养费案件处理呈批表；证据十三，合议记录，上述两份证据证明2015年3月26日原告放弃陈述和申辩权利后的案件合议处理情况；证据十四，《征收社会抚养费决定书》；证据十五，送达回证，证明2015年4月1日被告将决定书送达原告处，陈晨拒绝签字。依据：《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：经庭审质证，被告提交的证据五是电脑截图，内容为原告之子的《出生证明》没有加盖单位公章，且与原告提交的证据四内容不一致，本院不予采信。被告提交的其他证据取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。原告提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，本院予以采信。
经审理查明，原告未婚，于2014年3月26日生育一子，取名陈某某。2014年12月11日被告接武汉市卫生和计划生育委员会转发的关于司女士举报其配偶李某婚外生育情况的批示后，随即立案，于2014年12月17日对原告进行了调查，原告陈述“当时在医院生产时，李某以丈夫名义在医院签字并进行了登记，但小孩不是李某本人的”，2015年1月14日被告调取了原告2014年3月24日至3月21日在武汉大学中南医院住院的病历，载明：原告于2014年3月26日剖宫产一男婴。《产科情况知情告知书》中“家属意见及签字”一栏签名“李某”，《患者手术签字同意书》中“患者近亲属签字”一栏签名“李某”，“签字亲属与患者的关系”一栏填写为“夫妻”。2015年2月15日经武汉市卫生和计划生育委员会和湖北省卫生和计划生育委员会同意，被告拟对案外人李某进行技术鉴定确定案外人李某与原告违法生育的事实，2015年2月27日被告对案外人李某进行了调查，案外人李某陈述“《产科情况告知书》上第一个签名是我所签，其他签名非本人所签。”原告与李某均拒绝做技术鉴定。2015年3月19日被告作出武昌计生征告字（2015）第4号《征收社会抚养费告知书》并于2015年3月20日向原告送达，原告拒绝签收，2015年3月26日被告以原告与有配偶他人生育为由向原告作出了武昌计生征决字（2015）第4号《征收社会抚养费决定书》，决定对原告征收社会抚养费共计人民币89463.66元。原告不服，向本院提起诉讼，请求法院依法撤销《征收社会抚养费决定书》。
另查明，2015年4月8日武汉大学中南医院出具了《出生医学证明》，该《出生医学证明》中仅载明新生儿陈某某及母亲陈晨相关信息，并未载明父亲姓名、年龄等信息。
本院认为，根据《社会抚养费征收管理办法》的规定，被告武昌区卫计委作为县级以上人民政府计划生育行政部门，具有负责本行政区域内的社会抚养费征收工作的法定职责。本案中，案外人李某配偶司女士的实名举报材料、被告对原告及案外人李某的谈话笔录、原告住院病历记载案外人李某与原告以夫妻关系签名等证据均指向陈某某系原告与案外人之子，上述证据能相互印证，形成证据链，因没有直接证据证明原告之子确系原告与案外人李某之子，根据《湖北省人口与计划生育条例》第二十六条“卫生计生行政部门应当对涉嫌违法生育的投诉和举报进行调查。对有明显证据证明当事人涉嫌违法生育且拒不承认的，经省人民政府卫生计生行政部门批准，可以要求当事人配合进行技术鉴定，并做好保密工作”的规定，被告经湖北省卫生和计划生育委员会同意后，要求案外人李某的配合进行技术鉴定，但案外人李某拒绝配合做技术鉴定，原告也没有提供其他证据证实其子陈某某非系其与案外人李某所生育，因此可以认定原告之子陈某某系其与案外人李某违法生育的事实。
被告在作出被诉行政行为前，于2015年3月19日被告作出武昌计生征告字（2015）第4号《征收社会扶养费告知书》并于2015年3月20日向原告送达，告知了原告享有的陈述、申辩的权利以及时间，但原告在规定时间没有作出陈述和申辩，故被告作出的具体行政行为程序合法。本案中由于原告与有配偶的案外人李某违法生育的行为违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、《湖北省人口与计划生育条例》第十五条的规定，依据《社会抚养费征收管理办法》第三条第一款、第二款、第四条和《湖北省人口与计划生育条例》第四十一条第一款第（一）项、第二款的规定，被告依法决定对被原告征收社会抚养费89463.66元，适用法律正确。根据全国人大常委会法制工作委员会关于计划生育系统执行《行政处罚法》有关问题的批复［法工委复字（96）2号］规定“征收计划生育费不是罚款，不属于行政处罚法的调整范围”。征收社会抚养费属于行政征收，不属于行政处罚，原告认为属于行政处罚的主张本院不予支持。综上，被告作出的《征收决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈晨要求撤销被告武汉市武昌区卫生和计划生育委员会作出的武昌计生征决字（2015）第4号《征收社会扶养费决定书》的诉讼请求。
本案案件受理费50元由原告陈晨负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 杨冠华
代理审判员 冯 蕾
人民陪审员 徐绪秋
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 范维娜