河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀08行初80号
原告李杰，住址围场满族蒙古族自治县。
委托代理人李玉心，河北正围律师事务所律师，执业证号：×××。
委托代理人李才，住围场满族蒙古族自治县,身份证号：×××。
被告围场满族蒙古族自治县人民政府。（以下简称围场县人民政府）
法定代表人甄毓敏，职务县长。
委托代理人谢云刚，围场满族蒙古族自治县国土资源局工作人员。
委托代理人于阁，河北承天律师事务所律师，执业证号：×××。
第三人孔祥龙。
原告李杰诉请撤销被告围场满族蒙古族自治县人民政府(以下简称为围场县人民政府)为第三人颁发的围宅许字2015010001号宅基用地许可证一案，河北省承德市中级人民法院于2016年10月25作出（2016）冀08行初124号行政判决书,李杰不服,向河北省高级人民法院提起上诉,该院于2017年3月28日作出（2017）冀行终53号行政裁定书,以该案基本事实不清,发回承德市中级人民法院重审。本院受理后依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人李才、李心玉与被告的委托代理人谢云刚、于阁，第三人孔祥龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月28日,被告围场县人民政府为第三人颁发了围政宅许字2015010001号宅基用地许可证。
原告李杰起诉称：1999年，我父亲（已去世）用自家二亩承包地与本组李桂民（已去世）家的9分承包地互换了。目的是想用这9分承包地给我做宅基地用。可我一直没有建房，第一是没钱。第二是因为承包地根本不允许做宅基地，是农用地，办不了审批手续。于是就没有办理审批手续。这块地一直由我耕种，后来因我外出打工，就让我哥哥李友给我经营耕种,孔祥龙背着我办理了宅基地审批手续。春天，我要种地了，第三人在这块地上垒地基要建房，并说已经办理了审批手续。到镇里国土所一询问，果然如此。我问国土所为什么在我承包地（责任田）里批宅基地，土地所工作人员说经过我们小组成员三分之二以上多数人员签字同意的。所以才给办的审批手续。我于是到小组里所有家庭户都问了，共55户，34户都说没给他签字。根据《河北省农村宅基地管理办法》的有关规定，被告在农用地给第三人办理宅基用地许可审批手续严重违反法定程序。被告的违法行政行为，侵害了我的合法权益。所以为维护我的合法权益，特向法院起诉，请求法院依法裁决。
原告李杰向一审法院提交的证据有：1、对李某的询问笔录，并出庭作证,拟证明没有经过李杰和父亲的同意，是自己私自答应的，争议地块是李杰的承包地。2、对张某某的询问笔录，拟证明争议地块是李杰父亲用承包地与其公公换来的。3、对石某某的询问笔录，并出庭作证,拟证明其是一组老会计，争议地块是李杰父亲用承包地与李桂民的地换来的。4、对孙某的询问笔录，并出庭作证,拟证明争议地块不是未利用地，是耕地，是李杰父亲用承包地与李桂民的地换来的。5、村民签字名单，拟证明本组大多数人不同意孔祥龙在争议地块建房。6、岗子村一组全体户领取地膜登记表，拟证明一组共有55户居民。补充一份证据，村委会的证明，证明该村一组有57户。
被告围场县人民政府答辩称：1、第三人孔祥龙符合农村宅基地申请条件。2、第三人使用的土地符合农村宅基地规划。第三人占用该宗土地建房符合农村宅基地规划，并于2009年李某（李杰之兄）与第三人签订了使用该宗土地的协议。3、原告称被告在农用地给第三人办理宅基地审批手续严格违反法定程序与事实不符。根据《河北省农村宅基地管理办法》第十条规定：农村村民占用农用地建设住宅的，应当由县（市）土地行政主管部门拟定农用地转用方案，依法办理农用地转用审批手续。农村村民占用林地建设住宅的，应当依法报林业主管部门审核同意，并按前款规定办理审批手续。农村村民不得占用基本农田建设住宅。第三人申请的宅基地坐落在新地乡岗子村一组，国土资源局工作人员实地核实，该宗地属于村中空闲地，核查对照新地乡土地利用总体规划，该宗地在建设区内，属于未利用地，不是耕地，不用办理农用地转用手续。4、第三人使用的土地审批程序合法。根据《河北省农村宅基地管理办法》第八条规定：农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡（镇）土地管理机构、县（市）土地行政主管部门审核和县（市）人民政府审批。第三人占用该土地建房是按该规定逐级依法审批的。综上，被告为第三人颁发的宅基用地许可程序合法，请驳回原告的诉讼请求。
被告围场县人民政府提交的证据有：1、孔祥龙与李某签订的协议，拟证明第三方使用该宗土地原告知情并且同意,第三人取得了合法的土地使用权。2、围场县政府宅基用地许可证，拟证明孔祥龙持有的围政宅许字2015010001号宅基用地许可证是合法的。3、新地乡岗子村农宅规划平面图，拟证明孔祥龙占用该土地建房符合农村宅基地规划。该地块属于空地，未利用地。4、农宅审批卷，以上证据拟证明孔祥龙符合农村宅基地申请条件，审批程序合法。行政许可应第三人申请作出，村委会依法召开了村民代表大会，表决同意第三人使用该87号宅基地，有村委会及新地乡人民政府签字盖章。对会议决定依法进行公示，公示期内包括原告在内无人对此提出异议。第三人可以占用87号未利用地作为农宅宅基地，审批行为后依法向第三人发放了农村居民建房用地申请书，该申请书中有第三人及其家庭成员情况，申请建房的理由，宅院的坐落，规划的房号，建房的间数，占地的类别及面积四至，平面图，本组村民对其占地的讨论结果，孔祥龙对于申请建房的保证，村委会的意见，各级政府的审批意见。所以被告行政许可行为程序合法。
第三人发表参诉意见称：我不同意原告说我是背着李杰、李某建的房，我当时有协议才建的房。
第三人向一审法院提交的证据有：与李某签订的宅基地协议一份。
经过庭审质证，原告对被告出示的证据质证意见为：1号证据李某代表不了李杰，并且当时李某的父亲还活着，李某已经和他父亲分户了，父亲是户主。李某无权处分，这里面也可以看出这块地不是空闲地及未利用土地，如果是荒地不能耕种，证明这块地和原告有关系。2号证据说是未利用地有异议，一号证据就证明争议地块是能耕种的耕地，不是未利用地。3号证据前后自相矛盾，不是一块地，也搞不清批的是哪块地，89号坐落在哪也没有标，国土所盖章不是87号。4号证据孔祥龙是岗子村一组村民，写的未利用地与事实不符。证明不是实际到会是多少人，有实到人没有签字。也没有会议记录，只是自己随便做的一个表，证明不了召开过村民代表大会。公告应该向权利关系人送达，证明不了公示了及在哪公示的。后面一系列都是说未利用地，与事实不符，其实是耕地。一组一共有22户，但是经过我们核实有三家没签字，不知道签字是怎么来的，并且户数也不对，一组现在是55户，这才19户签字达不到三分之二以上多数，所以程序不合法。被告在审批过程中实质内容不合法，没有履行特殊农用地审批手续，程序不合法。
原告对第三人出示的证据质证意见为：李某代表不了李杰，并且当时李某的父亲还活着，李某已经和他父亲分户了，父亲是户主。这个是无权处分行为，这里面也可以看出这块地不是空闲地及未利用土地，这块地和原告有关系。
被告对原告出示的证据质证意见为：原告提出的1-4号证据，对原告提交的证人证言与事实不符、农村确认土地承包地要有合法的承包合同证明，村民的证言依据不充分，即使是李杰父亲与村民互换，出现纠纷也是李杰和李某的纠纷，与土地管理部门无关，村民领取地膜表不能达到证明村民有多少户的证明目的。村委会的证明是在举证期以后提交的,被告方不予认可,不能作为证据使用。一组分为一组和十六组，一共有33户。
第三人对被告出示的证据无异议。对原告出示的证据证据意见为：1号证据李某说的不属实，不认可。证人这几个证人都某某的人,存在利害关系，不认可。5号证据，村民的签字不属实。现在统称一组，分土地的时候是按照十六组分的、批的。其他证据同意被告的质证意见。
本院对上述证据确认如下:原告出示的1号证据，李某表示该宅基地是李杰的承包地,是其为李杰代管,签订宅基地转让协议时没有与李杰商量，其真实性及证明目的本院予以确认,2－4号证据及证人虽某某证实案涉土地系李杰父亲与他人调换的承包地，是给李杰调换盖房用地,其真实性及证明目的本院予以确认,5号证据系老一组的部分户证明不同意第三人盖房，该证据本院认可。被告出示的证据1－4号证据真实性予以采信,但对其证明目的不予认可。其中宅基用地许可证系本案行政行为的文书载体，系行政诉讼的审查对象，不能作为证据使用,其证明目的本院不予认可。第三人出示的证据真实性予以认可,但其证明目的不予认可。
本院经审理查明事实如下：1999年因李杰无房居住,李杰之父李庆荣用自家承包地与李桂民互换该争议地块,准备给李杰盖房使用,由于李杰外出打工,该地一直由李某代管。原告李杰系李某的弟弟，第三人孔祥龙原系李某的妻弟。2010年前该组分为1组、16组,其后1组与16组合并为1组，现该组共计57户。李杰系围场县新地乡岗子村一组村民，孔祥龙因与一组村民郭文媛结婚，落户到新地乡岗子村一组。2009年10月份，李某未经李杰同意与孔祥龙签订了宅基地协议，协议中约定李某将一处宅基地无条件给第三人使用，盖房之后宅基地所有权归孔祥龙，盖房之前归李某耕种。2015年5月20日，孔祥龙向围场县国土资源局提出申请审批宅基地一处。2015年6月10日,被告提供的新地乡岗子村委会召开村民代表大会记录中,未记裁祥细讨论情况及到会人员的具体意见,并且无到会人员最后签名记录。2015年6月20日,1组共记19人在讨论会议上签字,同日经新地乡人民政府同意盖章。围场县人民政府于2015年8月28日为第三人孔祥龙颁发围政宅许字（2015010001号）宅基地用地许可证，同意第三人在岗子村一组规划区内87号占用未利用地267.20平方米，建住宅，即行施工。如在两年内尚未施工，则批件无效，由村委会将该地予以收回。2016年3月后孔祥龙开始动工打地基，在建房过程中，原告李杰提出异议，认为第三人所获批的宅基地属原告所有，特向本院提起诉讼，要求撤销被告为第三人所颁发的用地许可证。
本院认为，根据《河北省农村宅基地管理办法》的规定，外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的，可以申请宅基地。农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论，经讨论同意并公布后，逐级报乡（镇）土地管理机构、县（市）土地行政主管部门审核和县（市）人民政府审批。县（市）人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。
本案中，李某承认未经李杰同意将李杰准备盖房子的承包地无偿赠给了孔祥龙,该地并不是空闲地、更不是非利用地,否则李某无权将该地转让给孔祥龙,实质上是承包地,村委会与小组以及审查审批机关应当考虑到有利害关系的其他家庭成员的意见,否则侵害了其合法使用权,孔祥龙的宅基地经向村委会申请、村委会提供的2015年6月10日,召开村民代表大会记录,未记录祥细讨论情况及到会人员的具体意见,并且无最后签名记录,该记录不具有真实性。2015年6月20日,1组共记19人在讨论会议上签字,现该组共计57户,从参加人数及全组的比例均未达到法定三分之二以上要求,被告未能提供该宅基地证的公示相关证据,所提供的照片不能证明己公示。被告围场县人民政府为其颁发的宅基用地许可证在审批过程中的行政行为违反法律、法规。故李杰的理由成立，本院应予支持。围场县人民政府于2015年8月28日为第三人孔祥龙颁发围政宅许字（2015010001号）宅基地用地许可证，其审批程序违法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（三）项之规定，判决如下：
撤销围场满族蒙古族自治县人民政府于2015年8月28日为第三人孔祥龙颁发围政宅许字（2015010001号）宅基地用地许可证。
案件诉讼费50元，由被告围场满族蒙古族自治县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 李 彬
审 判 员 刘福泉
人民陪审员 郑百良
二〇一七年七月十一日
书 记 员 朱志敏
判后提示
适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
上诉
如果您不服这份判决，在收到此判决书之日起15日内，您有权提起上诉。上诉需按照判决书规定的份数书写上诉状，并预交上诉费。上诉时交纳与一审判决相同数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街支行的×××账号，并将汇款凭证交至本院。
如果在期限内您没有交上诉状和上诉费，您将失去上诉权。
如果上诉期的最后一日是法定节假日，上诉期将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。
判决生效
如果您和对方都没有上诉，此判决将于上诉期届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。