贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）筑行终字第121号
上诉人（原审原告）袁德全。
委托代理人周梢茂，贵州群众律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）清镇市住房和城乡规划建设局，住所地清镇市红旗路103号。
法定代表人杨溢，局长。
委托代理人陈华艳，贵州红枫律师事务所律师。
委托代理人陈文元，贵州红枫律师事务所律师。
上诉人袁德全因城乡建设行政管理行政处罚一案，不服贵州省清镇市人民法院（2015）清行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原判认定：原告系清镇市百花社区石关村三组村民。2012年10月21日，原告位于清镇市百花社区石关村三组房屋被拆迁用于修建金清大道，原告与清镇市城市建设投资公司签订《金清路（清镇段）建设项目房屋拆迁安置补偿协议（货币补偿）》，选择货币补偿方式进行安置。2012年11、12月，原告在清镇市百花社区石关村三组修建房屋，至2014年，原告修建砖混结构房屋二层并入住。2012年11月30日，被告下属单位清镇市城乡规划执法局，以原告未办相关建房手续在百花社区石关村三组建房，违反相关规定为由进行立案调查，并将《责令停止违法行为通知书》送达原告。2014年9月28日，清镇市发展和改革局对清镇市次高压管道及门站建设工程项目进行立项并作批复。2014年10月10日，被告对原告进行调查了解，原告自述修建房屋面积为302平方米。同日，并对原告修建的房屋进行现场勘验。2014年10月14日，被告对原告作出清行罚告字[2014]330号《行政处罚告知通知书》，将拟进行行政处罚的事实、理由、享有陈述、申辩、听证的权利及期限等告知原告。2014年10月17日，被告作出清建处字[2014]330号《行政处罚决定书》，以原告未批先建，在清镇市百花社区石关村三组修建砖混结构302平方米建筑物，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六章第六十四条规定给予行政处罚，限2014年10月22日前自行拆除。清行罚告字[2014]330号《行政处罚告知通知书》、清建处字[2014]330号《行政处罚决定书》经公证送达，张贴于原告所建房屋外墙上。审理中，原告认可看到贴在房屋外墙上的清行罚告字[2014]330号《行政处罚告知通知书》、清建处字[2014]330号《行政处罚决定书》。同时查明，原告所持清确权证号（2012）100303032号确权证，该证所载房屋已被“金清线”项目征收，该证于2014年12月1日作废。原告因不服被告2014年10月17日作出的行政处罚决定，向法院提起诉讼，请求判决：撤销被告2014年10月17日作出的清建处字[2014]第330号《行政处罚决定书》。
原判认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）第二条第二款“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划”、第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”、《贵阳市城乡个人建房规划管理暂行办法》（2010年6月1日起施行）第四条“市城乡规划主管部门负责本市城乡规划区范围内的个人建房规划管理工作，具体负责市辖区以及市人民政府确定区域的个人建房规划管理工作”规定，被告作为本行政区域内的城乡规划主管部门，作出本案讼争的行政处罚行政行为，系本案适格主体。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”、《贵阳市城乡个人建房规划管理暂行办法》第二条“在本市城乡规划区范围内，城乡个人新建、改建、扩建和翻建住房等建设活动，应当遵守本办法”、第七条“个人建房应当按照法定程序取得城乡规划主管部门核发的《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》后，方可进行建设”、第二十一条“个人建房未取得《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》或者未按照规划许可的规定进行建设的，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》等法律、法规的相关规定予以处罚”之规定，原告于2012年底在清镇市百花社区石关村三组修建房屋，至2014年建完二层并入住，未办理《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》，违反了相关法律法规，依法应受到相应行政处罚。关于原告所提其在自留地修建住房并申请宅基地审批，处罚决定适用城乡规划法第四十条、第六十四条系适用法律错误的主张，根据前述规定，被告依法履行职责，对原告建房但未取得建设工程规划许可的行为适用《中华人民共和国城乡规划法》进行处罚，系适用法律正确，故对该主张，不予采纳。关于原告所提被诉处罚决定书中只提示了涉及的标的物，而对案件来源、违法行为、证据、当事人申辩及不认可申辩的理由没有叙述，构成无效处罚决定的主张，现查明，原告在清镇市百花社区石关村三组未批先建房屋事实成立，被告依法对原告调查了解、责令整改、告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及享有陈述、申辩、听证的权利及期限后作出被诉处罚决定，原告亦认可看到清行罚告字[2014]330号《行政处罚告知通知书》，被告作出的被诉清建处字[2014]330号《行政处罚决定书》亦载明了相对人的姓名、违法事实、处罚的种类和依据、复议或诉讼的途径和期限等内容，虽未载明违法事实具体时间和罗列相关证据，但并不影响原告未批建房的客观事实存在，故对该主张，不予采纳。关于原告所提其向被告申请宅基地审批，被告没有依法履行答复义务及原告与清镇市城市建设投资公司签订的《金清路（清镇段）建设项目房屋拆迁安置补偿协议（货币补偿）》系非法协议的主张，因该两项主张与本案分属不同的法律关系，原告可通过其他合法途径予以解决。综上，被告对原告作出清建处字[2014]第330号行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，符合程序要求，原告诉请撤销该处罚决定无事实和法律依据，不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章”、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，判决：驳回原告袁德全的诉讼请求。
宣判后，袁德全不服，以“被上诉人适用《中华人民共和国城乡规划法》相关条文对上诉人进行处罚属于适用法律错误，并且被上诉人作出行政处罚存在程序违法的问题”等为由，向本院提起上诉，请求撤销原判，依法改判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：被上诉人清镇市住房和城乡规划建设局系法律法规授权对本行政区域内违反城乡规划的建筑行使行政处罚权的行政机关，是本案的适格被告。本案的焦点在于被上诉人于2014年10月17日作出的清建处字[2014]330号《行政处罚决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”之规定，行政机关作出行政处罚决定前应先履行处罚告知程序。2014年10月10日，被上诉人对上诉人修建的房屋进行调查了解，并进行了现场勘验。经调查发现涉案房屋未取得《乡村建设规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，遂于2014年10月14日对上诉人作出清行罚告字[2014]330号《行政处罚告知通知书》，将拟作出行政处罚的事实、理由及上诉人的陈述、申辩权利告知了上诉人，履行了行政处罚事先告知义务，并保障了被上诉人依法享有的陈述、申辩权利。2014年10月17日，被上诉人作出清建处字[2014]330号《行政处罚决定书》，该决定载明了上诉人违法的事实及行政处罚的依据，并告知了上诉人申请行政复议或提起行政诉讼的途径及期限。同日，被上诉人向上诉人公证送达了该行政处罚决定并在上诉人涉案房屋外墙进行张贴，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条之规定。综上，上诉人主张被上诉人作出清建处字[2014]330号《行政处罚决定书》程序违法，违反法律规定缺乏事实依据，本院不予采信。原判认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案未收取案件受理费。本判决为终审判决。
审 判 长 黄永福
代理审判员 李 妤
代理审判员 黄 晓
二〇一五年八月二十一日
书 记 员 周 杨