内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0421刑初209号
公诉机关内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民检察院。
被告人宋某1，男，1967年7月18日出生于内蒙古自治区，蒙古族，中共党员，大专文化。无前科。因涉�犯滥用职权罪于2016年7月26日经巴林左旗人民检察院决定刑事拘留，并于当日由巴林左旗公安局执行刑事拘留，2016年8月8日，经赤峰市人民检察院决定逮捕，同日由巴林左旗公安局执行逮捕。2016年9月28日经巴林左旗人民检察院决定取保候审。2016年11月18日被本院取保候审。
阿鲁科尔沁旗人民检察院以阿检公诉科刑诉[2016]191号起诉书指控被告人宋某1犯滥用职权罪，于2016年11月18日向本院提起公诉，本院于同日立案，于2016年12月7日依法适用普通程序公开开庭审理此案。阿鲁科尔沁旗人民检察院指派检察员谷向宏、呼斯乐出庭支持公诉。现已审理终结。
阿鲁科尔沁旗人民检察院指控，另案被告人崔国艳在担中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部办公室副主任期间，负责办公室全面工作，并向巴林左旗地方税务局缴纳在职职工社会保险和解除劳动合同职工(买断工龄职工)的养老保险和医疗保险工作。中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部解除劳动合同职工(买断工龄职工)的养老保险、医疗保险费用由经营部承担，被告人崔国艳在2011年1月一2013年10月5次为经营部解除劳动合同职工(买断工龄职工)向巴林左旗地税局交纳养老保险、医疗保险费用时，从经营部支取公款人民币894069.67元，实际仅向左旗地税局交纳养老保险费、医疗保险费18325.12元。崔国艳向巴林左旗地税局缴纳社会保险费时，以为单位报销费用为由，每次通过交纳一个人社会保险费的方式让时任巴林左旗地税局社会保险科科长的被告人宋某1为其提供空白的税收通用完税凭证。宋某1违反有关法律法规及工作职责为崔国艳提供缴款人联是空白的税收通用完税凭证5枚。崔国艳使用空白的5枚税收通用完税证自行填制虚假的金额�在石油公司左旗经营部入账合计金额894069.67元，差额款875744.55元被崔国艳侵吞。
公诉机关认为，被告人宋某1作为国家机关工作人员，为徇私违反法律法规及工作职责，给崔国艳提供空白的完税凭证，崔国艳使用空白的5枚税收通用完税证自行填制虚假的金额，侵吞中国石油天然气股份有公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部财物875744.55元的重大损失，其行为违反了《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人宋某1犯罪后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
公诉机关为证明上述事实，当庭出示并宣读了书证、另案被告人�国艳的供述、证人证言、被告人宋某1供述等证据。
被告人宋某1对公诉机关指控其滥用职权罪的事实及罪名均无异议。
经审理查明：崔国艳（另案处理）在担中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰市巴林左旗经营部（石油公司巴林左旗经营）办公室副主任期间，负责办公室全面工作，并向巴林左旗地方税务局缴纳在职职工社会保险和解除劳动合同职工(买断工龄职工)的养老保险和医疗保险工作。崔国艳在2011年1月至2013年10月先后5次为买断工龄职工向巴林左旗地税局交纳养老保险、医疗保险费用。崔国艳以单位报销费用为由，通过缴纳一人保费的方式，让时任巴林左旗地税局社会保险科科长的被告人宋某1为其提供空白的税收通用完税证。被告人宋某1违反有关法律法规及工作职责为崔国艳提供5枚空白税收完税证第二联（缴费人留存联），崔国艳使用5枚空白的税收通用完税证自行填制虚假的金额，在石油公司巴林左旗经营部支取人民币894069.67元人民币，实际向巴林左旗地税局缴纳养老保险费、医疗保险费18325.12元，差额款875744.55元人民币被崔国艳侵吞。
上述事实，有公诉机关及被告人当庭提举并经庭审质证、本院予以确认的下列证据予以证实：
1、巴林左旗人民法院民事审判卷宗复印件证实，中国石油天然气股份有限公司内蒙古××旗地方税务局返还代收未付的社会保险基金、基本医疗保险费894067.67元，经济损失11448.99元。因涉嫌贪污犯罪巴林左旗人民法院于2015年10月12日移送巴林左旗人民检察院，巴林左旗人民检察院对此案立案侦查。
30、另案被告人崔国艳的供述证实，她是在天津河北区××道被公安机关和检察机关抓获的。2011年的时候，她找宋某1要空白的发票，宋某1说拿不�来，必须交保险才能开出来，她对宋晓雷说要空白的单位报销联，回单位报销点费用，宋晓雷说别出事，她说没事。然后她缴纳一个人的养老保险，宋某1给她开的空白的第二联，每次都是下班后宋某1给她空白单据。有时是她自己去拿的，有时是宋某1给她送的。2011年到2013年，她共从宋某1处拿了五枚空白单据。空白单据就是缴费大厅出具的缴纳个人养老保险的完税证。她把空白完税证拿到单位后，根据石油公司原来缴纳费用单据复印件，根将需要打印的内容用电脑排版，然后用石油公司运油的五联单打出来和空白完税证对位置，位置对上以后她把空白的票据放到她们运油的五联单中，用单位打印票据的针式打印机打印出来。打印出来以后她找经理杨某签字，签完字后她再把完税证交到财务室找会计拿钱。宋某1不知道她开多少数额，她没跟宋某1说过。宋某1怎么开出来的空白发票，她不清楚。宋某1不知道她们单位需要缴纳多少下岗、买断人员的费。中国石油天然气股份有限公司巴林左旗经营部提取的完税证五枚原件(第二联)：1、2011年1月21日，编号：00115479，金额为：408156元；2、2011年9月15日，编号为：00096941，金额为：73552.2元；3、2012年1月18日，编号为：00099032，金额为：104257.79元；4、2012年9月17日，编号为：00099624，金额为133708.8元；5、2013年10月18日，编号为：00306301，金额为：174394.88元；巴林左旗地方税务局提取的税收通用完税证五枚原件(第一联)：1、2011年1月20日，编号为：00115479，金额为：4606元；2、2011年9月15日，编号为：00096941，金额为：1754.88元；3、2012年1月12日，编号为：00099032，金额为：2005.44元；4、2012年9月12日，编号为：00099624，金额为：2476.8元；5、2013年10月18日，编号为：000306301，金额为：7482元)。第一联是她�际缴纳的金额，第二联是给她自己用宋某1给的空白联制作的。
3、证人韩某的证言证实，2011年至今，他都是巴林左旗石油公司财务负责人，负责管理公司的费用支出、税务申报、发票管理。巴林左旗石油公司职工的社会保险费分在职员工的社会保险费和买断员工社会保险费，买断员工社会保险费公司负责部分是用现金支付的，个人负责的部分由办公室向个人收取后统一缴纳到地税缴费大厅。在职员工和买断员工的大病救助保费也是以现金的形式缴纳，由石油公司办公室负责收取，崔国艳负责到地税局缴纳。1993年巴林左旗石油公司成立了”石油产品营销公司”，这个公司从1993年到2001年产生了148.4万元的利润。从2001年开始公司一直用这钱来缴纳买断员工的保费。2014年6月，因为买断员工的医保卡上没有钱，买断员工来找公司。公司经理杨某问崔�艳，崔国艳说要与地税局和医保局对帐。过一段时间后，杨某让他和副经理张钧立到医保局核实相关缴费情况，医保局说并没收到缴纳的费用。他和张钧立到地税局缴费大厅核对缴费情况，缴费大厅的工作人员说缴费单据是真的，可能是电脑系统存在问题，钱没转过去。回到公司后，杨某和他又去找地税局局长周金山，通过查询发现石油公司相同编号的缴费单与地税局缴费单上的金额不符，缴款人也不是他们单位的职工。第二天他和巴林左旗地税局付志勇副局长一同到赤峰市地税局去鉴定入账缴费票据的真伪，经过赤峰市地税局发票印刷厂鉴定，票据是真实的。2014年6月发现2013年10月份的医保缴费单据有问题后，感觉情况重大，他们逐级向上级公司进行了汇报。通过核对发现崔国艳经手的五枚缴纳买断员工的医疗保险、养老保险的完税凭证主联和副联不符。随后巴林左旗石油公司就报案了。
4、证人付某的证言证实，2012年4月至今，他任巴林左旗地税局社保分局局长，负责社保分局的全面工作。地税社保分局社保科科长宋某1负责社保科的全面工作。社保局的票据是从赤峰市地税局领回来后，由社保科票管员到计征科领取，由社保科票管员管理，并发放到征收的每个窗口。整个票据的领取和发放的过程都由科长宋某1负责监督完成。地税局缴费大厅的工作流程首先由缴费人员到缴费大厅刷卡缴纳费用，然后拿着刷卡小票，到窗口根据刷卡小票金额开具相关完税凭证。地税局开具的完税凭证是一式四联，第一联给医保局或社保局，第二联交费人留存，第三联地税局计会科留存，第四联地税局社保大厅存档。缴费大厅根据缴费金额出具相关完税凭证。完税凭证是用针式打印机打出来的，税票是一式四联，由地税局的印刷厂统一印制，是带复写的税票，打印时是直接打印一式四联，打印出来以后在四联上逐页盖章，然后按规定留存。2014年6月20日，巴林左旗石油公司的杨某和韩某拿着2013年10月18日地税局出具的完税凭证到地税局，说他们公司职工2013年医疗保险资金医保局说未收到，职工医保卡中无医药费，让地税局帮忙核实社保资金的缴纳情况。通过查询发现地税局留存记账联同石油公司入账缴费联金额不符，缴费人也不是石油公司职工，经与缴费人田某1核实，是崔国艳代为缴纳的保费。6月21日，他与韩某到赤峰市地税局发票印刷厂去鉴定石油公司所持有的完税凭证的真伪，经鉴定，完税凭证是真的。发现其中可能有人存在犯罪问题后，地税局领导班子研究决定向检察机关报案。2014年6月25日，地税局组织人员对2011年至2013年的完税凭证进行自查，通过与巴林左旗石油公司核实后发现�林左旗石油公司还有四枚完税凭证上的金额留存联与公司缴费入账联不符。
5、证人田某1的证言证实，2011年至2012年她在巴林左旗石油公司当临时工。2004年年至2011年一直是她自己缴纳养老保险，2012年到2013年是崔国艳帮忙缴纳的。她缴完2011年的养老保险后，因个人缴纳保费太麻烦，且退休时领取养老保险金较少，她找崔国艳，让崔国艳帮忙把养老保险挂靠在巴林左旗石油公司的单位账户中，崔国艳当时答应了。2012年、2013年，每到缴纳养老保险费用的时候，她都将现金交给崔国艳，崔国艳再帮她缴纳养老保险费用。2012年、2013年的养老保险费用都是崔国艳帮忙代交的，崔国艳没给过她任何凭证。
6、证人曹某的证言证实，2010年3月到2014年10月，她在巴林左旗社保局社保科工作，宋某1是科长，负责社保缴费大厅的全面工作。缴费大厅的人员有科长宋晓雷、副科长于某、刘艳华、马某、邹亚娟、宋某2。她们七个人工作是混着干，没有分谁具体负责什么工作。纳税人来到缴费大厅后先到收款人那刷卡，凭刷卡小票到缴费窗口开完税票据。完税票据是从市地税局领取的空票，微机录入后，把内容录进去，最后打出来。缴费大厅直接缴费的完税证是四联，银行直接转账的缴款书是一式五联。完税证的第一联给社保局或是医保局，第二联给纳税人，第三联地税局留查，第四联缴费大厅留存。2013年新系统上线之前，只有宋某1和于某有权限，打票人员用的是他们的权限。2013年新系统使用后，工作人员也有了权限，她就负责打印个人养老保险这部分的完税凭证，不再打印单位缴款书。
7、证人马某的证言证实，2010年3月至2014年l0月，她在巴林左旗地方税务局社保科工作，主要打个人医疗保险完税凭证和缴款书。每�养老保险和医疗保险的缴费基数出来后，社保缴费大厅从地税局领出空白的缴费完税凭证和缴款书，工作人员分号段领取凭证，同时后台系统将号段对应地分配给每个工作人员。在纳税人来交保险之前，先做好准备工作，把完税证提前撕成一份一份的，每联都盖好印章，银行对缴款书的要求比较严格，如果撕开后不容易对齐，打印的时候格式对不上，只在纳税人来缴费的时候才会撕开。打完后，把第二联给纳税人。2013年新系统上线前，只有宋某1和于某有权限，打票人员用的是他们二人的权限，当时没有明确的分工，每个人都能打。2013年新系统使用后，工作人员有了权限，她打医疗保险票证和单位的五险票证。在工作的过程中，如果谁有事了，她们也相互帮忙打印凭证。2013年新系统上线后，崔国艳一般都是来找她办业务，因为崔国艳交的是单位的养老保险和医疗保险部分，她负责单位缴纳的五险。崔国艳有两、三次是找的宋某1。
8、证人田某2的证言证实，他在巴林左旗地税局负责人事管理、纪检监察、内部督查、职工教育培训和党务工作。当时地税局缴费大厅是宋某1负责。2014年6月20日，巴林左旗石油公司经理杨某和会计韩某到他们单位要求核实(20121)蒙地完电00306301号2013年巴林左旗石油公司缴纳医疗保险完税证，通过核对后发现石油公司所持有的完税证同单位备查的完税证金额不符，他们及时向单位领导和市地税局作了汇报，同年6月23日市地税局派调查组调查了解了相关情况。2014年6月24日，巴林左旗地税局就此问题召开了党组会议，决定移交检察机关。是他书写材料并加盖单位公章，由周金山、宋晓雷、付某、图力古尔和他将材料交到巴林左旗检察院的。这枚完税证是崔国艳缴纳的。
9、证人杨某的�言证实，2010年3月至2010年12月份他在中石油巴林左旗经营部任副经理，主持工作。2011年1月至2014年12月任经理，2015年1月份至今任副经理，主持工作。他们单位职工养老保险分在职职工养老保险和买断人员的医疗保险和养老保险，由崔国艳负责缴纳。在职职工这部分养老保险和医疗保险是他在网上签批，财务部门直接入账；买断职工这部分养老保险和医疗保险在2011年的两张完税凭证是由当时的财务股长韩某找他签的字，说他不签字财务人员无法入账管理。2012年、2013年有三张完税凭证都是韩某找他签的字，他都是按照当时签批的时间签的字。2013年10月份，韩某找他说以后不能让崔国艳一个人再去缴纳养老保险和医疗保险了，一个人办理容易出现问题。这样他当着韩某和崔国艳两个人的面说缴纳养老保险和医疗保险现金缴款必须由两名以上财务部门的人在场。2013年找�签字的时候，韩某说是崔国艳和陈可一起去的。2014年6月份，石油公司纪委来查崔国艳案的时候，陈可跟他说当时没有跟崔国艳一起去，她被崔国艳支开了，是崔国艳自己去办的。中华人民共和国税收通用完税证第00115470号、第0009694、第00099624号、第00099032号、第00306301号这几枚完税凭证，是上缴的买断职工医疗保险和养老保险凭证，这五枚单据都是财务人员将款项直接给崔国艳，由崔国艳具体负责交款，交完款后由财会人员将单据拿到他那里签字后入账管理。这五张票据是真实的。2014年4、5月份的时候，一部分员工找到公司说医保卡上没钱，一名老员工碰到他时也说医保卡上没钱，这样他找崔国艳问是怎么回事，崔国艳说正在对账，对完账就有钱了。后来他多次督促，崔国艳始终推脱。他派人去医保局核实医疗保险的缴费情况，发现医保局根本没有他们单位缴的这笔钱，他又派人到地税局缴费大厅核实，缴费大厅工作员跟说有可能出现微机漏洞，钱没转过去。他觉得事情不对，就和韩某拿着2013年10月份地税局开的完税证原件和复印件去找地税局局长周金山核对单据的真实情况，经过检查发现这个单据的原始存根只缴纳7000多元钱，缴款人不是他们单位职工。之后，巴林左旗地税让他们跟着去赤峰市地税局验证这张票据的真伪，通过市地税局验证这张票据是真实的，但他们感觉案情重大就向上逐级汇报。市分公司下来将近几年的所有涉及到崔国艳缴费的完税凭证和相关部门进行对账，发现了五张完税凭证主联和副联不符。
10、证人宋某2的证言证实，2009年至今，他一直巴林左旗地税局社保科工作。2010年至2013年期间，社保缴费大厅由他、谷文月、马某、李梦琪和曹某负责打票。新系统上线前，只有宋某1和于某有权限，打票人员用的是他们二人的权限，当时没有明确分工，每个人都能打。2013年新系统使用后，工作人员也有了权限，他就负责打印个人养老保险这部分的完税凭证，不再打印单位的缴款书。当时宋某1是科长，负责缴费大厅的全面工作。
11、证人李某1的证言证实，2009年至2015年，他任巴林左旗地税副局长，2015年至今任巴林左旗地税局工会主席。在他担任地税社副局长期间分管过社保科、稽查局、杨家营子税务所、隆昌税务所等。当时社保科由宋某1担任科长，负责社保科的全面工作。社保缴费大厅负责全旗的城镇职工和个人的养老保险和医疗保险、大病救助、失业保险等险秽的收缴和缴纳工作。缴费人的应缴金额是由医保局或者社保局核算，开具缴费通知单，到地税局缴费大厅POSS机处刷卡缴费，然后拿刷卡小票到核对窗口开具完税凭证。完税凭证一式四联，�自带复写的税票，打印时直接打印的是一式四联。打印出来后再逐页盖章，第一联给医保局或社保局；第二联给缴费人留存；第三联地税局会计科留存；第四联地税局社保科存档用。
12、证人于某证言证实，她在巴林左旗地税社保科工作期间，宋某1是社保科科长，她主要是协助宋某1在社保缴费大厅管理内勤和维持秩序，有时大厅的工作人员请假时，也帮着打印完税凭证和缴费书，平时打票员忙的时候，也帮忙在完税凭证上填写身份证号码。社保缴费大厅的空白完税凭证是宋某1从地税局领回来之后，分给打票员，具体怎么分的她不清楚，分到谁手里谁自己管理。
13、证人崔某的证言证实，2008年8月至今，他一直在巴林左旗医疗保险局基金财务股工作，负责医疗保险基金和财务收支。医疗保险基金每年的5、6月份在自治区及赤峰市下发上年度在职�会平均工资后，由医保局办公室下发测算通知，各单位按通知上报上年度单位职工年工资，作为当年缴费基数。缴费单位到地税局缴纳保险费，他们按月和地税局进行对账，年底和缴费单位对账，如发现缴费单位有欠费的，就通知补缴。2011年底，他们和巴林左旗石油公司对账时，发现石油公司的医疗保险费用欠费了，就通知石油公司的崔国艳补缴，崔国艳说下一年给补上。2012年8、9月份，石油公司缴纳2012年的职工医疗保险费用时，把2011年的欠费给补缴了。2012年石油公司又有欠费，他们又通知崔国艳补缴，当时崔国艳说在北京，后来打电话就打不通了，2013她们就把左旗石油公司的医疗保险待遇给停了。
14、证人李某2的证言证实，1986年10月至今，他一直担任赤峰金惠印务有限责任公司生产厂长，负责票证的印刷工作。他们印制的税收通知完税证是一式四�的，都是用的压感打印纸，前三联带有复写功能，第四联没有复写功能。打印的时候用针式打印机打印就可以一式打印出四联凭证，四联凭证所打印的信息是一模一样的。2015年6月26日巴林左旗检察院送到金惠印务有限责任公司的编号为00115479、00099032、00099624、00096941、00306301五组税收完税证都是他们公司印制的。金惠印务有限责任公司在印制完税证过程中对印刷用纸、墨都添加了一些防伪技术，通过防伪技术来确定这五组票据都是真票。添加了防伪技术都是保密技术，其他鉴定部门不能对这五组凭证的真伪进行鉴定。赤峰金惠印务有限责任公司营业执照、在赤峰金惠印务有限责任公司提取的编号为YZ151500166《国家秘密载体印制资质证书》复印件、编号为内地税字（2013）第293号《发票准印证》复印件、2011年赤峰市金惠印务有限责任公司承印明细表复印件、税收票证发放清单复印件，2012年赤峰市金惠印务有限责任公司承印明细表复印件、税收票证发放清单复印件，2011年赤峰市金惠印务有限责任公司承印明细表复印件、税收票证发放清单复印件，关于辨别《中华人民共和国税收通用完税证》真伪的鉴定证实，赤峰金惠印务有限责任公司负责印制中华人民共和国税收通用完税证等票据，字别20101版号码为00115479、00099032、00099624、00096941四组票证，一式四联，共计16页，字别20121版，号码为00306301，以上五组票证一式四联共20页，经赤峰金惠印务有限责任公司技术人员鉴定，是赤峰金惠印务有限责任公司印制，是真票。
15、营业执照、企业机读档案证实，中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部的工商登记信息，公司性质为国有控股上市股份公司。
16、中国石油天然气股份有限公司内蒙古销售分公司及赤峰销售分公司关于设立旗县级石油经营机构的通知（2002年1月29日内油销办字2002第29号，2002年2月5日赤油销办字2002第5号）、中国石油天然气股份有限公司炼油与销售分公司关于在省市销售分公司设立县级经营机构的通知（2002年1月18日油炼销字2002第10号）、中国石油天然气股份有限公司关于炼油与销售分公司县级机构名称问题的批复（油人字2001第464号）、中国石油天然气股份有限公司及内蒙古销售分公司的授权委托书、国家工商行政管理局关于中国石油天然气股份有限公司，中国石油化工股份有限公司的分公司登记注册有关问题的通知证实，中国石油天然气股份有限公司炼油与销售分公司决定成立旗县级石油经营机构，统一名称为”中国石油天然气股份有限公司内蒙古XX盟（市××旗）经营部”，内蒙古自治区石油总公司巴林左旗支公司更名为中国石油�然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部。
17、劳动合同书、中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部关于崔国艳同志任职的通知及证实明证实，被告人崔国艳于2008年与中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部签订了无固定期限工作合同，自2006年4月1日期担任中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部办公室副主任，全面负责办公室工作。
18、巴林左旗地方税务局关于张智林等同志任免职的通知、中共巴林左旗地方税务局党组关于周志刚等同志任免职的通知赤峰市地方税务局关于印发《赤峰市巴林左旗地方税务局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知、公务员年度考核登记表证实，另案被告人宋某1系公务员，2002年7月23日，宋某1被巴林左旗地方税务局任命为社会保险费征收科科长，2014年10�9日被任命为巴林左旗地方税务局西城地方税务所所长，社会保险费征收管理股负责本辖区社会保险费征收管理等工作。
19、巴林左旗地方税务局社保费征收管理分局岗位职责、税收票证管理制度、档案保管制度、工作纪律证实，巴林左旗地方税务局社保科科长主持本部门全面工作并负主要责任，税收票证的领发有票证管理员具体负责，并要求按号码核发，双方当面点清，严格控制发放数量。
20、赤峰市人力资源与社会保障局、赤峰市财政局、赤峰市地方税务局关于行政机关、事业单位医疗保险费由地税机关直接征缴有关问题的通知（2011年6月8日赤人社发2011第59号）、赤峰市人民政府关于印发《赤峰市城镇职工基本医疗保险办法》和《赤峰市城镇职工社会医疗救助保险办法》的通知（2000年1月18日赤政发2000第13号）、赤峰市劳动和社会保障局关于�本级2006缴费年度基本养老保险费收缴比例的通知（赤劳社办字2006第65号）巴林左旗社会失业保险管理局关于做好2013年社会保险预算工作和缴费提取比例的通知证实，赤峰市范围内所有由财政部门代扣代缴医疗保险费的行政、事业单位自2011年起，一律改有地税机关向缴费单位全额征收，基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，用人单位缴费率为在职职工上年度工资总额的6%，职工个人缴费率为本人上年度工资收入的2%，单位基本养老保险缴费比例为20%，个人缴费比例为8%，合计为28%。
21、从中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部、巴林左旗医疗保险局、巴林左旗社会保险事业管理局、中国银行巴林左旗支行提取的书证证实，①从中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部提取的手写会议记录、2009年保险涉及的大集体身份人员名单、2009年保险涉及的有偿解除后再就业人员名单及附件、手写会议记录、手写说明及银行客户汇单、崔国艳收据复印件、完税证复印件、农行存单复印件、养老保险交接清单、2013年职工医疗保险花名册、参保单位缴纳2012-2013年退休人员余命期医疗保险费登记表、有偿解除劳动关系人员保险费、明细对账单及银行卡业务回单及收据、银行卡凭条、2009年涉及医疗保险的有偿解除劳动关系人员情况说明、中国石油内蒙古赤峰巴林左旗营业部2011年职工医疗保险单位登记表及花名册、中华人民共和国税收通用完税证证实，中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部为职工缴纳养老保险、医疗保险的相关资料。（20101）蒙地完电第00096941号税收通用完税证显示2010年1月1日至2010年12月31日中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部缴纳医疗保险1754.88元。
②从巴林左旗医疗保险局提取的中国石油巴林左旗经营部2012、2013年职工医疗保险单位登记表及花名册，医疗保险参保人员信息变更申请表，中华人民共和国税收通用完税证证实，中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部缴纳医疗保险的人员名单。（20101）蒙地完电第00099032号税收通用完税证显示2012年1月12日中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部缴纳医疗保险2005.44元。（20101）蒙地完电第00099642号税收通用完税证显示2012年9月12日中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部缴纳医疗保险2476.80元。
③从巴林左旗社会保险事业管理局提取的中国石油巴林左旗经营部2011年度职工养老保险缴费人数与缴费工资汇总表、养老保险费申报核定表、参加基本养老保险人员减少变化情况表、�助明细账，2012年度职工养老保险缴费人数与缴费工资汇总表、养老保险费申报核定表、参加基本养老保险人员减少变化情况表、科目项目明细账，2013年度职工养老保险缴费人数与缴费工资汇总表、养老保险费申报核定表、参加基本养老保险人员减少变化情况表、科目项目明细账，中华人民共和国税收通用完税证证实，中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部缴纳养老保险的人员名单。（20121）蒙地完电第000306301号税收通用完税证显示2013年10月18日中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部缴纳个人养老保险7482元。（20101）蒙地完电第00115479号税收通用完税证显示2011年1月20日中国石油天然气股份有限公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部缴纳养老保险4606元。
④巴林左旗税务局在中国银行巴林左旗支行的交易明细清单证实，2011年1月20日，巴林左旗税务局收入4606元，2012年1月12日收入2005.44，2013年10月18日收入7482元。
22、抓捕经过证实，另案被告人崔国艳在天津被抓获归案。
23、户籍证明证实，被告人宋某1犯罪时已达到完全负刑事责任年龄。
24、被告人宋某1的供述证实，他担任过巴林左旗社保局社保科科长，负责社保科的全面工作。在崔国艳担任巴林左旗石油公司的会计兼办公室主任期间，他给崔国艳提供了5枚空白的税收通用完税证，当时崔国艳说回单位处理账用。每次崔国艳要空白的税收通用完税证时，都通过POSS机刷卡交一个人的保险费用，提供给他一张缴费单。完税凭证都已经提前盖好章了，就放在电脑旁，他在电脑上填写日期、名称、项目、金额就可以打印了。税收通用完税证是三联或四联的活页，最后一页不带复打，他提供给崔国艳的都是空白的税收通用完税证是第二联，每次都是他亲自操作。他给崔国艳空白的税收通用完税证，缴费大厅其他人员不知道。空白的税收通用完税证有时是崔国艳来取，有时他下班路过崔国艳单位给她送过去，当时没认识到问题的严重性。年节的时候崔国艳给过他加油卡和饮料。中华人民共和国税收通用完税证第一联编号为00115479，填发日期为2011年1月20日，实缴金额为4606元；编号为00096941，填发日期为2011年9月20日，实缴金额为1754．88元；编号为00099032，填发日期为2012年1月12日，实缴金额为2005.44元；编号为00099624，填发日期为2012年9月12日，实缴金额为2476．8元；编号为00306301，填发日期为2013年10月18日，实缴金额为7482元。中华人民共和国税收通用完税证第二联五枚：编号为00115479，填发日期为2011年1月21日，实缴金额为408156元；编号为00096941，填发日期为2011年9月15日，实缴金额为73552．2元�编号为00099032，填发日期为2012年1月18日，实缴金额为104257.79元；编号为00099624，填发日期为2012年9月17日，实缴金额为133708.8元；编号为00306301，填发日期为2013年10月18日，实缴金额为174394．88元。第一联是崔国艳交保险费用后，他们单位留存的存根。第二联他给崔国艳的时候是空白的。2014年，石油公司的杨某拿着石油公司2013年10月18日那张交了17万多元社会保险的完税凭证的第二联找到地税局局长周金山，说他们单位社会保险钱没交到医保局。地税局调查发现这张完税凭证的第一联的实缴金额是7000多元人民币，后来又发现四张完税凭证的第二联与存根第一联的金额不符，五枚凭证金额是80万到90万元人民币，他们单位就报案了。
本院认为，被告人宋某1身为国家机关工作人员，违反法律法规及工作职责，为崔国艳（另案处理）提供5枚空白完税凭证，崔国艳使�空白的5枚税收通用完税证自行填制虚假的金额，侵吞中国石油天然气股份有公司内蒙古赤峰巴林左旗经营部财物875744.55元，致使公共财产遭受重大损失，被告人宋某1的行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控其犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人宋某1公诉前如实供述自己的罪行，悔罪态度明显，且社会危害性较小，不需要对其判处刑罚。依据《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定后，判决如下：
被告人宋某1犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 湛 文
审 判 员 曙 光
人民陪审员 李晓萌
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 兰海波