广西壮族自治区河池市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）河市行初字第36号
原告罗棡，凤山县起峰石材工艺厂业主。
委托代理人陈启良，退休干部。
委托代理人张国川，广西金狮律师事务所律师。
被告凤山县人民政府。
法定代表人郝玉松，县长。
委托代理人韦庆礼，广西金城江律师事务所律师。
委托代理人罗起卫，凤山县人民政府法制办干部。
原告罗棡因不服被告凤山县人民政府行政赔偿一案，于2015年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月18日立案受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月2日公开开庭审理了本案。原告罗棡及其委托代理人陈启良、张国川，被告凤山县人民政府的委托代理人韦庆礼、罗起卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗棡诉称，1996年原告创办凤山县起峰石材工艺厂（属私营企业）。经营至2004年时，为响应政府招商引资、壮大民营企业，增加地方财政经济的号召，经凤山县委、县政府批准立项，扩建该工艺厂为凤山县重点项目。2004年11月，被告将位于凤城镇松仁村仁里屯（第8、9、10村民小组）的32亩“拉累”（地名）荒地通过征用并由原告支付相关征地费和办证费后划拔给原告作工艺厂扩建项目的采石场和加工场用地。同时，被告颁发了凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》给原告，原告依据该《国有土地使用证》，就投入巨资、劳力修建道路、开隧道、架桥梁、高空架设高压电（都已全线贯通）。原告在该项目工程施工期间，多次受到仁里屯村民的阻挠，发生多次激烈矛盾、冲突，甚至爆发流血事件。被告一直不作任何处理，造成原告至今十多年时间仍无法使用上述《国有土地使用证》上的土地进行经营，损失极为惨重。在原告与仁里屯村民发生纠纷和矛盾过程中，仁里屯村民于2006年3月26日封堵原告道路，致使原告停建而造成重大损失，由此引发民事诉讼。2006年4月20日，仁里屯人以荒地被偷卖、征地协议双方没有签字盖章、征地行为违法，严重损害全体村民的利益为由，呈报告要求撤销凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》。2008年3月28日，原告就此向被告提交报告，要求被告答复该证是否被撤销，被告将报告转给凤山县国土资源局，该局于2008年7月16日作出“该证没有被撤销、受法律保护”的答复。之后，原告就依此进行场地平整施工。2010年1月18日，原告在该场地施工中，原告与原告的三名民工遭受仁里屯约300多名村民的围攻、殴打和敲诈勒索，原告再次停建而遭受到重大损失。2011年9月30日，原告依法到凤山县国土局对该《国有土地使用证》的相关材料进行查阅和复印。经一年多的时间后，原告通过法律咨询，才知道被告颁发给原告《国有土地使用证》上的32亩地没有批文，没有挂牌出让等重要法律文件，只有一份不规范的征地协议就把32亩地划拔给原告作项目开发用地。这32亩地根本还未转为国有土地，被告是无权划拔给原告作为项目性开发用地的。所以被告颁发给原告的该《国有土地使用证》是违法的。于是，原告于2013年3月14日向凤山县委及被告请求处理及赔偿，但一直未得到任何答复。2014年5月23日，原告向河池市人民政府申请复议，请求确认该《国有土地使用证》是否合法。河池市政府以申请复议超过行政复议期限为由，驳回复议申请。2014年7月25日，原告收到驳回行政复议申请的决定书。2014年8月7日原告向凤山县法院起诉要求确认《国有土地使用证》的合法性，在诉讼中被告知道该证的颁发是违法的，在2014年11月7日下文撤销了凤国用（2004）第0103号《国有土地使用证》。从2004年发证到2015年撤证期间，因为土地证的不合法，造成原告的具体损失如下：1、打第一个转弯隧道已通行，工程费用为66万元；2、打第一个隧道已经打到20米，因仁里村民阻挠未开通，工程费用是12万元；3、修建道路1.6公里已开通（分两段施工），工程费用是25万元；4、架设一座8米长的桥梁已通行，工程费用是16万元；5、架设高空高压电缆及设施已通电，工程费用是16万元；6、征地支付费用6万元。以上投资费用就是141万元。按照2015年人民银行规定的五年期贷款利率6.5%计算141万的10年利息为141万元×6.5%×10年=916500元。以上损失共为141万元＋916500元=2326500元。综上所述，被告所颁发的土地使用证是违法行为，造成原告损失2326500元的后果，为维护合法权益，特依法起诉，恳请法院判决被告赔偿原告各项损失2326500元。
原告提供的证据有：1、罗棡身份证，证明原告罗棡的真实身份情况.2、营业执照，证明罗棡是凤山县起峰石材厂的业主。3、关于撤销凤国用（2004）第0103号《国有土地使用证》的决定，证明被告所颁发的凤国用（2004）第0103号《国有土地使用证》是违法的。4、损害赔偿申请书，证明原告在2015年2月2日将赔偿申请递交给被告。5、合同书，证明原告在2004年12月11日与工程承包人罗明松签订打第一个隧道工程合同及工程款结算支付金额。6、合同书，证明原告在2005年1月3日与工程承包人罗明松签订修建第一段道路工程合同及工程款结算支付金额。7、合同书，证明原告在2005年3月25日与工程承包人罗明松签订修建第二段道路工程合同及工程款结算支付金额。8、合同书，证明原告在2005年4月8日与工程承包人罗明松签订建造一座桥梁工程合同及工程款结算支付金额。9、合同书，证明原告在2005年8月26日与工程承包人罗明松签订打第二个隧道工程合同及工程款结算支付金额。10、2015年3月22日内龙电站工作人员出具的证明，原告从内龙电站经高空架设一条高压线路及设施到拉累采石场的投资。11、行政起诉状及原告请求法院确认被告作出的凤国用（2004）第0103号《国有土地使用证》违法的全部证据材料，证明原告起诉被告颁发的凤国用（2014）第0103号《国有土地使用证》是违法行为，被告在诉讼过程中自行撤销了该证。12、扩建中型石材厂项目可行性报告及县长讲话文件和相关纲要文件，证明原告采石场是凤山县人民政府批准立项并已列为凤山县重点项目。13、关于在仁里屯景区规划内沿山边修建一条运输道路绿化方案的报告，证明修建的道路是经过县政府批准的。14、修建屯级公路责任协议书，证明原告出钱修建道路，生产队提供土地，共同修建此道路。15、租用合同书，证明政府租用原告修建的道路，证明这条路是畅通的，合法的。16、罗明松《关于2005年本人与罗棡承包从三级油路到仁里屯道路工程有三份合同重复而不一致的说明》，证明工程承包人罗明松与原告签订工程承包合同的情况。
被告凤山县人民政府辩称，一、原告修路、架桥、开隧道不合法，其要求答辩人承担损失于法无据。原告在没有合法取得土地权属情况下，在群众集体土地上非法修路、架桥、开隧道，其行为本身纯属违法，受群众阻止是必然的，其损失是咎由自取。二、原告修路、架桥、开隧道受阻与原告颁发凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》具体行政行为的违法性无因果关系。被告用十年时间修不出一条1.4公里的屯级毛路，是由于非法使用群众集体土地而与群众发生矛盾导致无法修路和用路。即使凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》没有因违法被撤销，原告修路、架桥、开隧道也无法使用，其损失也无法挽回。三、原告没有取得采矿许可证、安全生产许可证等前提下从事生产和建设是违法行为。即使凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》没有因违法被撤销，损失也不可避免，要求答辩人承担原告的违法后果造成的损失是于法无据的。四、原告夸大损害事实，其诈取国家钱财意图明显。原告在凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》被撤销前已把修路、架桥、开隧道、架电等设施给他人有偿使用，获取利益，现在重复索赔缺乏事实和法律依据。综上所述，原告的损失与被告颁发凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》具体行政行为的违法性无因果关系，敬请人民法院驳回其全部诉讼请求。
被告凤山县人民政府向本院提供了以下的证据和法律依据：1、凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》；2、凤山县起峰石材工艺厂料场征地红线图；3、关于凤国用（2004）第103号国有土地使用证的说明；4、龙俊宇的询问笔录（2007年9月10日）；5、罗绍群的询问笔录；6、罗某甲的询问笔录（2012年3月30日）；7、修建屯级管理责任协议书；8、（2007）凤行初字第15号行政裁定书；9、（2008）河市行终字第15号行政裁定书。以上九份证据证明罗棡修路、架桥、开隧道、采石用地不在凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》范围内，属违法用地行为，造成损失应由罗棡承担。10、民事诉讼状；11、询问韦建华的询问笔录；12、询问罗某乙的询问笔录；13、询问罗某丙的询问笔录；14、询问韦仕荣的询问笔录；15、询问罗某丁的询问笔录；16、询问韦仕车的询问笔录；17、在32亩外开采石材的照片；18、民事审判笔录；19、（2006）凤民初字第112号民事判决书，以上十份证据证明罗棡违法占地修路、架桥、开隧道，无证采石受群众阻止，是罗棡与群众之间的纠纷，其违法行为后果应由自己承担，与凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》具体行政行为的违法性无因果关系。20、凤山县国土资源局执法监察动态记录；21、责令停止（矿产）违法行为通知书，以上两份证据证明罗棡在32亩征地红线图外以修路、架桥、开隧道为名无证采石受群众阻止，受国土局查处，其违法行为后果应由自己承担；罗棡没有依法取得采矿许可证、安全生产许可证等前提下从事生产和建设是违法的，即便凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》没有被撤销，其损失也是不可避免，要求凤山县人民政府承担原告的违法后果于法无据。22、凤山县国土局调查罗棡的询问笔录（2012年3月30日），证明2012年原告自称投入94万元；23、合同书（凤山县起峰石材厂工艺厂与罗明松2005年3月30日签订），证明罗棡曾向凤山法院提供工程建设合同，此合同书与此次诉讼原告提交的合同不一致；24、向罗宗英、黄琼校、石化敏、韦仕车、韦家昌发出的通知书，证明原告的路尚未修完就受到群众阻止，原告夸大了损失。被告凤山县人民政府提供的法律依据有：1、《矿产资源开采登记管理办法》第二、三条，2、《广西壮族自治区安全生产条例》第七条，3、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条，以上法律依据用以说明原告没有取得相关的生产许可，属于无证开采，原告的赔偿请求不符合国家赔偿法规定的赔偿范围。
本院依法调取了以下证据：1、2014年11月30日凤山县国土资源局记帐凭证（编号：记帐2）；2、2014年11月18日凤山县国土资源局出具给原告的行政事业单位收款收据（桂M**：0093645）；3／2014年11月30日凤山县国土资源局记帐凭证（编号：记帐12）；4、2004年11月18日现金交款单；5、2004年11月18日凤山县国土局出具给原告的行政统一收费收据；6、2004年11月18日凤山县国土资源局出具给原告的行政事业单位收款收据（桂M**：0093644）；7、2004年11月30日记帐凭证（编号：记帐21）；8、2004年11月18日凤山县凤城镇松仁村第8、9、10组《关于要求领取征地补偿费的报告》；9、凤山县国土资源局支付给凤山县凤城镇松仁村第8、9、10组的《支付被征地单位（农户）“三费”统计表》；10、2004年11月19日凤山县国土资源局出具给原告的行政事业单位收款收据（桂M**：0093650）。以上证据共同证明，原告在办理凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》时共向凤山县国土资源局交纳征地费、土地管理费、征地劳务费、地籍测绘费、证书费等各项费用共计45746.9元。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：
被告对原告提供的证据1、2的真实性、合法性没有异议；对证据3的真实性没有异议，但被告颁发的凤国用（2004）第0103号《国有土地使用证》的违法与原告的损失没有因果关系；对证据4有异议，该证据是原告申请夸大损失，且无法可依；对证据5有异议，原告开隧道的合法性没有得到法院支持，原告开隧道受阻与被告颁发“凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》具体行政行为的违法性无因果关系；对证据6有异议，原告违法占地修路、架桥、开隧道，无证采石受群众阻止，是原告与群众之间的纠纷，其违法行为后果应由自己承担，与凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》具体行政行为的违法性无因果关系；对证据7、8、9有异议，原告违法占地修路、架桥、开隧道，无证采石受群众阻止，是原告与群众之间的纠纷，其违法行为后果应由自己承担，与凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》具体行政行为的违法性无因果关系；对证据10有异议，原告已把高压线高价转租他人，无受损事实；对证据11、12的真实性没有异议，但这两份证据与本案无关；对证据13有异议，原告修路尚未经交通局、旅游局、林业局部门许可，原告修路违法，后果自负；对证据14有异议，原告违法占地修路、架桥、开隧道，无证采石受群众阻止，是原告与群众之间的纠纷，其违法行为后果应由自己承担，与凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》具体行政行为的违法性无因果关系；对证据16有异议，原告已把用地、用电、道路高价转租他人，无受损事实。
原告对被告提供的证据1的真实性、合法性、关联性没有异议，但认为该证已经被撤销；证据2的真实性、合法性、关联性有异议，该证已被撤销，征地是不合法的；对证据3的真实性、合法性没有异议，对其关联性有异议，不能以此说明修路是违法的；对证据4的真实性、合法性没有异议，对其关联性有异议，不能以此说明修路是违法的；对证据5的真实性、合法性、关联性有异议，认为该证人证言与客观事实不符；对证据6的真实性、合法性、关联性有异议，证人罗某甲说的不是事实，修建道路有协议，而且说采石场的征地手续是办理清楚的也不符合事实，就是因为征地不合法，农民才去闹事，最后导致土地证被撤销；对证据7的真实性、合法性、关联性没有异议，但修建道路是有协议的，村民小组是同意的；对证据8的真实性、合法性没有异议，对其的关联性有异议，不能证明修建道路是违法的；对证据9的真实性、合法性没有异议，但对其的关联性有异议，不能证明修建道路是违法的；对证据10的真实性、合法性没有异议，对其关联性有异议，不能证明修建道路是违法的，是因为采石场违法征地引起的，不给采石场运走石料才堵路；对证据11的真实性、合法性、关联性有异议，询问笔录的询问人没有标明自己的身份，而且采用的是凤山县检察院的笔录纸，是一种误导和诱导证人的行为，该证人证言也承认三个队与原告签订有修路协议，不是违法修路；对证据12的真实性、合法性、关联性有异议，询问笔录的询问人没有标明自己的身份，而且采用的是凤山县检察院的笔录纸，是一种误导和诱导证人的行为，证人罗某乙也承认三个队与原告签订有修路协议，不是违法修路，反而证明采石场的土地征收时候没有通知承办人；对证据13的真实性、合法性、关联性有异议，询问笔录的询问人没有标明自己的身份，而且采用的是凤山县检察院的笔录纸，是一种误导和诱导证人的行为，证人罗某丙也承认闹事是原告不修路，因此证明同意修路，不是违法修路；对证据14的真实性、合法性、关联性有异议，询问笔录的询问人没有标明自己的身份，而且采用的是凤山县检察院的笔录纸，是一种误导和诱导证人的行为，韦仕荣当时是村长，承认与三个队长一起让原告修路，因此也证明同意修路，不是违法修路，采石场征地不合法；对证据15的真实性、合法性、关联性有异议，询问笔录的询问人没有标明自己的身份，而且采用的是凤山县检察院的笔录纸，是一种误导和诱导证人的行为，证人罗某丁承认修路是经过同意的，不是违法修路；对证据16的真实性、合法性、关联性有异议，询问笔录的询问人没有标明自己的身份，而且采用的是凤山县检察院的笔录纸，是一种误导和诱导证人的行为，韦仕车承认修路已经基本完成，不是违法修路；对证据17的真实性、合法性、关联性有异议，原告没有采矿，只是修路拉石头，平整路面；对证据18的真实性、合法性没有异议，对其的关联性有异议，不能证明违法修路，村民小组组长认为村民的行为不能代表集体，原告与村民签订有修路协议；对证据19的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该证据不能证明违法修路；对证据20的真实性、合法性、关联性有异议，本案诉请没有要求赔偿生产性经营损失，而且当时没有开采矿石，只是前期修路炸石而拉走少部分挡路的浮石，修路与采矿经营是两回事，没有关联性；对证据21的真实性、合法性、关联性有异议，本案诉请没有要求赔偿生产性经营损失，而且当时没有开采矿石，只是前期修路炸石而拉走少部分挡路的浮石，修路与采矿经营是两回事，没有关联性；对证据22的真实性、合法性、关联性没有异议，当时的赔偿请求是包括生产性损失；对证据23的真实性、合法性、关联性没有异议，证明原告履行修路协议；对证据24的真实性、合法性、关联性没有异议，证明原告履行协议修路。原告对被告提供的法律依据的真实性无异议，但是认为这些法律规定不能免除被告的行政赔偿责任。
原告及被告对本院依法调取的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4、11、12、14，被告提供的证据1、2、3、7、8、9、10、17、18、19、20、21，以及本院依法调取的证据来源真实、内容合法可以作为认定案件事实的依据。原告及被告提供的其余证据与本案无关联性，本院不予采信。
经审理查明：原告为扩建凤山县起峰石材工艺厂的规模，于2004年9月16日向被告提交《扩建中型石材厂项目可行性报告》，计划投资200万元人民币。被告经审查，批准立项扩建，并由凤山县国土资源局负责办理相关征地手续。凤山县国土资源局于2004年11月12日与凤山县凤城镇松仁村第8、9、10村民小组的代表人签订《征用土地协议书》，将凤城镇松仁村第8、9、10村民小组集体共有的地名为“拉累”的32亩荒地予以征用，并将该地划拨给原告经营的凤山县起峰石材工艺厂作为加工场、采石场。2004年11月19日，原告办理了凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》。2004年11月18日至2004年11月19日，原告在办证过程中共向凤山县国土资源局交纳征地费、土地管理费、征地劳务费、地籍测绘费、证书费等各项费用共计45746.9元。同日，原告与凤城镇松仁村第8、9、10村民小组的代表人签订《修建屯级路责任协议书》，该协议约定：原告征用凤城镇松仁村第8、9、10村民小组“拉累”荒山和平荒地作石材料场用地，征用拉累荒山沿山脚至乔音地下河入口处接县油路作为修建道路用地，总面积56亩，凤城镇松仁村第8、9、10村民小组不收取征地费和土地补偿费现金，征地费和土地补偿费作为原告修建从拉累石料场到仁里屯寨的屯级公路的费用。协议签订后，凤城镇松仁村第8、9、10村民小组的代表人按上述协议将“拉累”地的征地补偿费19000元交给原告作修建屯级路费用。之后，原告即筹集资金打通隧道、修建从凤天油路接通“拉累”地的屯级公路。由于凤城镇松仁村第8、9、10村民小组对于原告在履行协议过程中的行为不满，2006年3月24日，凤城镇松仁村第8、9、10村民小组的群众到原告开通的位于凤山县穿龙岩乔音地下河入口处的第一个隧道口阻止原告通行及施工。原告与凤城镇松仁村第8、9、10村民小组经多次协商未果，于2006年5月24日向凤山县人民法院提起请求判令凤城镇松仁村第8、9、10村民小组排除妨碍及赔偿损失的民事诉讼。凤山县人民法院作出（2006）凤民初字第112号民事判决，认定原告所修建的从凤天油路到原告“拉累”采石场的屯级路用地不在原告所持有的凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》的用地红线范围内，原告尚未取得该屯级路用地的合法使用权，对于原告的诉讼请求不予支持。判决：驳回原告的诉讼请求。2006年4月20日，凤城镇松仁村第8、9、10村民小组向凤山县人民政府呈报《关于要求撤销凤国用（2004）第0103号国有土地使用证的报告》。2008年3月28日，原告向被告提交《关于要求对凤国用（2004）第0103号〈国有土地使用证〉是否已被撤销作出书面答复的报告》，被告工作人员答复该证没有被撤销，受法律保护。由于施工长期受阻，原告无法正常使用“拉累”采石场进行生产经营，原告于2014年8月7日向凤山县人民法院起诉要求确认被告颁发的凤国用（2004）第0103号国有土地使用证违法。在人民法院审理该案期间，凤山县人民政府于2014年11月7日作出凤政撤决字（2014）2号《关于撤销凤国用（2004）第0103号国有土地使用证的决定》，认为凤国用（2004）第0103号国有土地使用证无征地批准文件、土地使用者申请登记材料、土地登记审批表、土地登记公告，决定撤销凤国用（2004）第0103号《国有土地使用证》。因被告自行撤销其所作出的凤国用（2004）第0103号《国有土地使用证》，原告遂于2014年11月12日向凤山县人民法院申请撤诉。凤山县人民法院于2014年11月12日作出准予撤诉的（2014）凤行初字第5号行政裁定。2015年2月2日，原告向被告提交损害赔偿申请书，被告收到赔偿申请后在法定期限内未作出赔偿决定，原告遂于2015年6月17日向本院提起行政诉讼。
本院认为，凤山县人民政府于2014年11月7日作出凤政撤决字（2014）2号《关于撤销凤国用（2004）第0103号国有土地使用证的决定》，认为凤国用（2004）第0103号国有土地使用证无征地批准文件、土地使用者申请登记材料、土地登记审批表、土地登记公告，决定撤销颁发给原告的凤国用（2004）第0103号《国有土地使用证》，该决定已发生法律效力。根据《国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关及其工作人员违法行使行政职权侵犯他人财产合法权益的，受害人有权请求赔偿。本案的争议焦点是：被告凤山县人民政府作出的凤国用（2004）字第0103号《国有土地使用证》与原告主张的各项损失是否存在因果关系。
本案中，原告主张的各项损失可以分成两个部分。第一部分是原告的工程费用，包括打隧道、架桥、架设电缆、建路等工程费用。第二部分是原告为办理凤国用（2004）第0103号《国有土地使用证》支付的征地及办证费用，包括征地费、土地管理费、征地劳务费、地籍测绘费、证书费等各项费用等。
关于原告修建从凤天公路通往“拉累”采石场的屯级公路所支出的各项工程费用损失与颁证行为是否存在因果关系的问题。上述费用是原告为了使用“拉累”采石场（即凤国用（2004）第103号国有土地使用证的用地范围）而修建从凤天公路通往“拉累”采石场的屯级公路所支出的各项工程费用，包括打隧道、架桥、架设电缆、建路等工程支出。造成上述损失的直接原因是原告在修建公路的过程中与凤城镇松仁村第8、9、10村民小组群众发生矛盾、凤城镇松仁村第8、9、10村民小组的群众阻止原告通行及施工所致。被告颁发凤国用（2004）第103号国有土地使用证的行为与上述工程费用损失并不存在直接的因果关系。原告请求被告赔偿上述工程费用的诉讼理由不能成立，本院不予支持。
关于原告支出的征地及办证费用与颁证行为是否存在因果系的问题。原告取得的凤国用（2004）第0103号国有土地使用证虽然因为无征地批准文件、土地使用者申请登记材料、土地登记审批表，未进行土地登记公告等程序违法的原因被撤销，但是原告仍然可以通过向被告重新申请办理土地登记及土地审批手续获得新的土地使用权证使用该已被征用的土地，原告诉称的征地及办证费用的损失尚未形成实际损失，对其主张赔偿上述损失的诉讼理由，本院亦不予支持。
综上所述，原告的诉讼请求均不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，经合议庭评议、本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告罗棡的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审判长 申国毅
审判员 华卫江
审判员 寇四清
二〇一五年十二月十一日
书记员 吴菊婵
附：本判决适用的相关法律依据
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。