湖南省道县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）道法行初字第33号
原告杨美章，女，1967年6月14日出生，汉族。
委托代理人万新文，系杨美章之夫。
原告万新文，男，1962年12月8日出生，汉族。
被告道县国土资源局。
法定代表人蒋建俊，该局局长。
委托代理人喻成剑，该局工作人员。
被告道县西洲街道办事处。
负责人李厚流，该办事处党工委书记。
委托代理人陈伟敏，该办事处纪委书记。
原告杨美章、万新文诉被告道县国土资源局、道县西洲街道办事处不履行登记法定职责一案，于2014年12月1日向本院提起诉讼。本院受理后，于2014年12月5日向被告道县国土资源局、道县西洲街道办事处送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成由审判员何政波担任审判长，人民陪审员谢重阳、柏小山参加的合议庭，书记员李向东担任记录，于2015年1月14日公开开庭审理了本案。原告杨美章的委托代理人万新文、原告万新文、被告道县国土资源局的委托代理人喻成剑、被告道县西洲街道办事处的委托代理人陈伟敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨美章、万新文诉称，1999年10月23日，原告万新文与道县道江镇公园东路建设指挥部签订了《道县公园东路建设土地出让合同》。2000年9月29日，原告万新文向指挥部交清全部门面款。2000年10月18日，原告万新文又向指挥部交清办证费690元。按照合同约定，所有办证费由指挥部承担。1999年12月27日，道县人民政府城乡建设用地管理部门以（99）道建批字035号《永州市村（居）民商住用地批准书》准予土地使用者杨美章使用。被告道县国土资源局工作人员程远龙在“土地使用者”栏杨美章名上加盖了“程远龙印”私章，该行为是程远龙在履行工作的职责。被告道县国土资源局应当在房屋建成后为原告核发国有出让土地使用权证，但至今未予办理。被告道县西洲办事处的前身是道县道江镇政府，原成立的道县道江镇公园东路建设指挥部未履行合同义务，应由现在的被告西洲街道办事处承担。因此，诉请被告道县国土资源局为原告杨美章办理国有（出让）土地使用权证，并由被告道县西洲街道办事处代原指挥部履行合同义务，全额承担办理国有（出让）土地使用权的所有费用。
被告道县国土资源局辩称：一、涉案土地使用权者为魏圣峰。1999年，道江镇小江口公园东路建设指挥部申请并为魏圣峰办理了（99）道建批字035号（居）民商住用地批准书。同年，道县规划局为魏圣峰发放了建设用地规划许可证。二、杨美章、万新文未向答辩人申请发放土地使用权证。
被告道县西洲街道办事处辩称：一、诉讼主体不对。道县道江镇公园东路建设指挥部是由当时的道江镇人民政府牵头，相关各部门组成的机构，现道江镇人民政府划为两个办事处（西洲街道办事处和濂溪街道办事处），该案应由两个办事处共同应诉。二、原告要求西洲街道办事处承担办理国有（出让）土地使用权等一切费用的诉讼请求不符合事实。根据指挥部1998年12月颁布的《关于公园东路建房的有关规定》及与原告万新文签订的《道县公园东路建设用地出让合同》的有关规定，办理《建设用地规划许可证》、《国土使用证》规费由指挥部承担，原告承担办理手续工本费。原告万新文已于2000年10月18日交清了这些费用。道县国土资源局工作人员程远龙出具的“杨美章批准书说明”中证实指挥部是统一交费办理手续，说明指挥部已经履行了统一交费办证的义务。三、原有指挥部成员何德波、雷正军、吴元妹的证言，证明了当时指挥部是统一交费办证的，指挥部已履行完毕。关于杨美章的《永州市（居）民商住用地批准书》是在无批准书的前提下将魏圣峰的名字直接由当时的国土部门工作人员程远龙改为杨美章加盖私章的。
原告杨美章、万新文向本院提供了下列证据：1、杨美章的身份证；2、万新文的身份证；3、结婚证；4、土地出让合同；5、关于公园东路建房的有关规定；6、收款凭证（18600元）；7、收款凭证（690元）；8、收款凭证（15000元）；9、建设用地规划许可证；10、房屋所有权证；11、商住用地批准书；12、查询申请书；13、说明。上述13项证据以证明原告符合办证条件。
被告道县国土资源局在开庭前向本院提供了魏圣峰的商住用地申报表、道县城乡个人建设用地调查送审单、建设用地规划许可证等3项证据，但在庭审时放弃了该3项证据的提供。
被告道县西洲街道办事处未提供证据。
本院依职权于2014年12月30日向魏圣峰进行了询问。
经庭审质证，本院对原告提供的证据及本院依职权取得的证据作如下确认：
被告道县国土资源局对原告提供的13项证据认为不能证明原告向国土部门提出了办理国有土地使用权证的申请，被告道县西洲街道办事处对原告提供的证据无异议。本院认为，原告提供的证据与本案有关联，但不能证明原告书面向国土部门申请办理国有土地使用权证的事实。本院依职权取得的魏圣峰的证言，证明了魏圣峰对本案所涉土地无关，本院予以采信。
经审理查明，原告杨美章与原告万新文于1988年1月3日登记结婚。1999年10月23日，原告万新文与道江镇公园东路建设指挥部签订了《道县公园东路建设土地出让合同》。该合同出售的土地原由魏圣峰购买，但魏圣峰已将该土地退还给了道江镇公园东路建设指挥部。1999年12月27日，道县人民政府城乡建设用地管理部门核发了（99）道建批字第035号《永州市村（居）民商住用地批准书》，该批准书上注明的土地使用者一栏中，将“魏圣峰”的名字划掉，改成“杨美章”的名字，并由原办证人员程远龙加盖了私章。2000年10月27日，道县规划局为原告杨美章核发了编号为19991223289号的《建设用规划许可证》。2000年11月9日，道县房地产管理局为原告杨美章颁发了道江镇字第00005635号《房屋所有权证》。2014年10月9日，程远龙出具了一份《杨美章批准书说明》，并加盖了“道县国土资源局建设用地管理股”的公章。此后，原告认为被告道县国土资源局一直未为其办理国有出让土地使用证，以及应由被告道县西洲街道办事处承担办理土地使用权证的一切费用为由，向本院提起诉讼。
另查明，原告杨美章、万新文一直未书面向被告道县国土资源局申请办理土地使用权证。
本院认为：一、被告道县国土资源局是负责进行土地登记并办理土地使用权证的法定部门，是本案适格被告。办理土地使用权证应依照国土资源部颁布的《土地登记办法》规定的程序进行。该办法第九条第一款第（一）项规定，申请人申请土地登记，应当提交土地登记申请书。而本案原告没有向被告提交土地登记申请书，不具备进行土地登记并办理土地使用权证的前提条件，因此，原告要求被告道县国土资源局为其办理国有（出让）土地使用权证的诉讼请求应予驳回。二、原告要求被告道县西洲街道办事处承担办理国有土地使用权出让手续费用的请求属民事诉讼请求，不属行政审判权限范围，应另行裁定驳回原告对被告西洲街道办事处的起诉。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告杨美章、万新文要求被告道县国土资源局为原告杨美章办理国有（出让）土地使用权证的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告杨美章、万新文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 何政波
人民陪审员 谢重阳
人民陪审员 柏小山
二〇一五年一月二十日
书 记 员 李向东
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《土地登记办法》
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
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