广西壮族自治区防城港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）防市行终字第29号
上诉人（一审被告）上思县那琴乡人民政府。
法定代表人黄宽，乡长。
委托代理人江识维。
委托代理人许志文。
上诉人（一审第三人）黄越清。
上诉人（一审第三人）黄越亮。
上诉人（一审第三人）黄文松。
上诉人（一审第三人）黄越（月）珍。
上列上诉人共同委托代理人黄喜。
被上诉人（一审原告）上思县那琴乡那通村七踏村民小组。
诉讼代表人周执勋。
被上诉人（一审原告）黄月星。
被上诉人（一审原告）黄月明。
被上诉人（一审原告）黄廷安。
上列被上诉人共同委托代理人陆华。
上诉人上思县那琴乡人民政府、上诉人黄越清、黄越亮、黄文松、黄越（月）珍因土地行政裁决一案，不服上思县人民法院2014年5月28日作出的（2014）上行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月1日受理了本案并依法组成合议庭，2014年7月28日公开开庭审理了本案。上诉人上思县那琴乡人民政府（以下简称那琴乡人民政府）的委托代理人江识维、许志文，上诉人黄越清及其委托代理人黄喜，上诉人黄越清、黄越亮、黄文松、黄越（月）珍的共同委托代理人黄喜，一审第三人上思县那琴乡那通村七踏村民小组被上诉人上思县那琴乡那通村七踏村民小组（以下简称七踏组）的诉讼代表人周执勋及其委托代理人陆华，一审第三人黄月星被上诉人黄月星、黄月明、黄延安及其委托代理人陆华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决查明，2013年10月23日，那琴乡人民人民政府作出琴政裁（2013）3号《那琴乡人民政府行政处理决定书》（以下简称琴政裁（2013）3号行政处理决定），决定：一、争议地由申请人黄越亮、黄越清、黄越珍、黄文松经营使用。二、根据本决定所制作的权属界线附图与本决定具有同等效力。黄月星、黄月明、黄廷安、七踏组不服，向上思县人民政府申请复议，上思县人民政府于2014年2月21日作出维持琴政裁（2013）3号行政处理决定的决定。黄月星、黄月明、黄廷安、七踏组仍不服，于2014年4月8日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销那琴乡人民政府作出的琴政裁（2013）3号行政处理决定。一审法院于2014年4月14日立案受理，同年4月21日依法向那琴乡人民政府送达行政起诉状副本及应诉通知书，该通知要求那琴乡人民政府在收到起诉状副本之日起十日内，向一审法院行政审判庭提交答辩状，并提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，而那琴乡人民政府至2014年5月5日才向一审法院提供10份证据。原告七踏组、黄月星、黄月明、黄廷安对那琴乡人民政府逾期提供的证据，不同意质证。
一审判决认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条第一款规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。”《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第二十六条第二款规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款规定：“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”根据上述法律和司法解释的规定，被告在收到起诉状副本及应诉通知书以后，应当在收到之日2014年4月21日起十日内，即于2014年5月1日以前提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，而本案的被告到2014年5月5日才提供据以作出琴政裁（2013）3号行政处理决定的证据，显然已经超过举证期限，且其提出逾期提供证据的辩解理由不能成立，故该具体行政行为应被视为没有相应的证据。因此，原告请求撤销该行政处理决定应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决撤销上思县那琴乡人民政府于2013年10月23日作出的琴政裁（2013）3号行政处理决定。案件受理费50元，由被告上思县那琴乡人民政府负担。
上诉人那琴乡人民政府上诉称，一审判决认定事实不清，表现在：一、一审认定上诉人那琴乡人民政府提供证据的法定期限为2014年5月1日是错误的，应是2014年5月4日；二、一审认定被上诉人对上诉人那琴乡人民政府逾期提交的证据不同意质证没有事实依据，更有悖于法律规定，因为在一审庭审中，无论在法庭调查阶段还是法庭辩论阶段直至最后陈述，被上诉人对上诉人那琴乡人民政府逾期提交的证据，被上诉人始终没有提出或发表不同意质证的意见，相反，被上诉人对上诉人那琴乡人民政府提交的证据逐一发表了质证意见；三、一审认定上诉人那琴乡人民政府对逾期提供证据提出辩解与事实不符。综上，上诉人那琴乡人民政府作出的琴政裁（2013）3号行政处理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，应当予以维持，一审判决认定事实不清，依法应予以纠正。据此，请求判决：一、撤销上思县人民政府作出的撤销上思县人民法院作出的（2014）上民行初字第15号行政判决，并改判维持上诉人那琴乡人民政府作出的琴政裁（2013）3号行政处理决定；二、本案一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。
上诉人黄越清、黄越亮、黄文松、黄越（月）珍的上诉请求、上诉意见与上诉人那琴乡人民政府的一致。
被上诉人七踏组辩称，一、（2014）上行初字第15号判决认定事实清楚、程序合法；二、琴政裁（2013）3号行政处理决定实体上认定事实错误，损害了被上诉人其七踏组群众的利益。综上，请求二审法院维持（2014）上行初字第15号行政判决。
被上诉人黄月星、黄月明、黄延安的答辩意见与被上诉人七踏组一致。
二审庭审中，各方当事人均无新的证据向法庭提供。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。
本院根据上诉确认的合法有效的证据认定事实如下：2013年10月23日，那琴乡人民人民政府作出琴政裁（2013）3号行政处理决定，决定：一、争议地由申请人黄越亮、黄越清、黄越珍、黄文松经营使用。二、根据本决定所制作的权属界线附图与本决定具有同等效力。黄月星、黄月明、黄廷安、七踏组不服，向上思县人民政府申请复议，上思县人民政府于2014年2月21日作出维持琴政裁（2013）3号《行政处理决定书》的决定。黄月星、黄月明、黄廷安、七踏组仍不服，于2014年4月8日向一审院提起行政诉讼，请求撤销那琴乡人民政府作出的琴政裁（2013）3号行政处理决定。一审法院于2014年4月14日立案受理，同年4月21日依法向那琴乡人民政府送达行政起诉状副本及应诉通知书，该通知要求那琴乡人民政府在收到起诉状副本之日起十日内，向一审法院行政审判庭提交答辩状，并提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，那琴乡人民政府于至2014年5月5日向一审法院提供10份证据。
综合二审中各方当事人的诉讼意见，本案的争议焦点为，：一、一审判决查明认定那琴乡人民政府无正当理由逾期提供证据这一事实是否清楚，证据是否充分；二、那琴乡人民政府作出琴政裁（2013）3号行政处理决定主要证据是否充分，一审判决理由是否充分，实体处理是否正确。
本院认为，关于第一个争议焦点，根据一审判决查明的事实，一审法院于2014年4月21日向上诉人那琴乡人民政府送达起诉状副本，上诉人那琴乡人民政府于2014年5月5日向一审法院提供证据。在二审庭审过程中，各方当事人对这一事实均无异议，一审认定这一事实清楚，本院予以确认，但一审判决理由部分对那琴乡人民政府举证期限的计算方法有误。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条第一款及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条均规定，行政机关应当应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提供作出据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第九十七条规定：“人民法院审理行政案件，除依据行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼法的有关规定。”《中华人民共和国民事诉讼法》第七十五条第三款规定：“期间届满的最后一天是节假日的，以节假日后的第一天为期间届满的日期。”本案中，上诉人那琴乡人民政府在2014年4月21日收到一审法院送达的起诉状副本，上诉人那琴乡人民政府本应当在十日内即2014年5月1日前（含5月1日当天）向一审法院提供证据和所依据的规范性文件，由于5月1日为节假日，根据中华人民共和国国务院的放假通知，放假时间为5月1日、2日、3日共三天，因此，上诉人那琴乡人民政府提供证据的期限应当顺延到节假日后的第一日即5月4日，一审判决认为被上诉人那琴乡人民政府应当于5月1日以前提供证据的计算方法有误，本院予以纠正。上诉人那琴乡人民政府无正当理由于2014年5月5日向一审法院提供证据，属逾期提供证据。综上，一审判决虽然对举证期限的计算方式有误，但并不影响其认定那琴乡人民政府逾期提供证据这一事实是正确的。上诉人那琴乡人民政府、上诉人黄越清、黄越亮、黄文松、黄越（月）珍关于一审判决对那琴乡人民政府逾期举证的事实认定不清的上诉理由不成立，本院不予支持。
关于第二个争议焦点，上诉人那琴乡人民政府无正当理由逾期向一审法院提供证据，依照《最高人民法院关于审理行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定，应视为被诉具体行政行为没有相应的证据，被上诉人第三人七踏组是否对上诉人那琴乡人民政府逾期提供的证据进行质证，均不影响那琴乡人民政府作出琴政裁（2013）3号行政处理决定应视为无相应证据这一事实的认定。因此，上诉人那琴乡人民政府作出琴政裁（2013）3号行政处理决定证据不充分，依法应当撤销，一审法院判决撤销上诉人那琴乡人民政府作出的琴政裁（2013）3号行政处理决定理由充分，适用法律法规正确，程序合法，实体处理正确，应当予以维持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人上思县那琴乡人民政府和上诉人黄越清、黄越亮、黄文松、黄越（月）珍共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 凌旭芳
审判员 罗治华
审判员 佟日红
二〇一四年八月八日
书记员 黄积定