山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鲁行终字第255号
上诉人（原审原告）纪红。
委托代理人王新亮，北京京平律师事务所律师。
委托代理人纪明，男，1956年11月6日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京（隆安）济南律师事务所律师。
上诉人纪红因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2015年7月14日作出的（2015）济行初字第211号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。上诉人纪红的委托代理人王新亮、纪明，被上诉人省政府的委托代理人赵军、鲁伟涛到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：
被告省政府于2015年4月10日作出鲁政复驳字（2014）706号驳回行政复议申请决定（以下简称706号复议决定）。该决定认为，2005年5月，青岛市国土资源局城阳分局在城阳区城阳街道大北曲前社区居委会张贴公告，对鲁政土字（2005）309号《关于青岛市城阳区2005年度第一批次城市建设用地的批复》（以下简称309号批复）的内容进行公告，申请人当时已知道了309号批复的有关内容以及房屋所在的土地被征收的事实，纪红于2014年12月提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回纪红的行政复议申请。纪红遂向原审法院提起行政诉讼。请求：1、撤销省政府作出的706号复议决定；2、责令省政府依法审理纪红的行政复议申请并重新作出复议决定。
原审法院经审理查明：原告系青岛市崂山区城阳镇北曲前村（现为城阳区城阳街道办事处大北曲前社区）村民，在本村555号有宅基地一处，建有房屋四间。2005年3月15日，省政府作出309号批复，同意征收包括原告宅基地在内的集体建设用地用于城市建设，同年5月，青岛市国土资源局城阳分局在城阳区城阳街道大北曲前社区居委会张贴公告，对309号批复的内容进行了告知。2014年10月27日，原告向青岛市城阳国土分局申请公开大北曲前社区居委会集体土地征收为国有土地的征地批准文件等信息。2014年11月13日，该局向原告提供了309号批复。2014年12月3日，原告向被告提起行政复议，请求确认309号批复违法并撤销该批复，被告作出706号复议决定，以超过了法定的行政复议申请期限为由，驳回了原告的复议申请。原告不服该复议决定，诉至原审法院。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……；（四）在法定申请期限内提出；……。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，2005年3月15日，省政府作出309号批复，同意征收包括原告宅基地在内的集体建设用地用于城市建设，同年5月，青岛市国土资源局城阳分局在城阳区城阳街道大北曲前社区居委会张贴公告，对309号批复的内容进行了告知，原告当时就应当知道309号批复的有关内容以及房屋所在的土地被征收的事实，原告于2014年12月3日提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的；……。”被告驳回原告的行政复议申请并无不当。
综上，被告省政府作出的706号复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决：驳回原告纪红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告纪红负担。
上诉人纪红不服原审法院判决上诉称：一、原审认定事实错误。青岛市国土资源局城阳分局并未张贴公告告知309号批复的内容。国土部门也没有提交任何证据证明张贴过公告，对309号批复的内容进行了告知。原审法院依据省政府原审程序中提交的城阳区大北曲前社区居委会的证明及社区居民纪雪传、纪高师证人证言违背客观事实，且青岛市国土资源局城阳分局工作人员王振业、汪志朋的证人证言皆系国土部门听证之后收集的。因此，上述证据不能作为定案依据。二、上诉人是通过向青岛市国土资源局城阳分局申请政府信息公开方式获知309号批复内容，之前，上诉人并不知情。2014年12月3日，上诉人提起行政复议申请并未超过法定期限。请求依法撤销706号复议决定，并由省政府重新作出复议决定，诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人省政府答辩称：一、省政府作出706号复议决定程序合法。二、省政府于2015年3月5日作出的309号批复，同年5月，青岛市国土资源局城阳分局在城阳区大北曲前社区居委会张贴公告，对309号批复内容进行了告知，上诉人当时已知道309号批复的有关内容以及房屋所在的土地被征收的事实。2014年12月3日，上诉人向本机关提出行政复议，已超过复议申请期限。三、省政府作出706号复议决定适用法律正确。上诉人提出行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条以及《山东省行政复议条例》第八条所规定的行政复议申请期限。四、原审法院判决认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求依法驳回上诉人的诉讼请求。
本院二审确定的审理重点为：一、省政府作出的706号复议决定是否合法正确，即上诉人提出行政复议是否超过行政复议申请期限。二、原审判决认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
针对上述审理重点，上诉人陈述意见与上诉状基本相同。被上诉人省政府的陈述意见与答辩状基本相同。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……；（四）在法定申请期限内提出；……。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，省政府于2005年3月15日作出的309号批复后，于同年5月由青岛市国土资源局城阳分局在城阳区城阳街道大北曲前社区居委会张贴公告，对309号批复的内容进行了告知，并有青岛市城阳区城阳街道大北曲前社区居委会证明、青岛市城阳区国土资源局工作人员的证明以及上诉人所在社区居民的证人证言予以证实。上诉人当时就应当知道309号批复的有关内容以及房屋所在的土地被征收的事实，上诉人于2014年12月3日提起行政复议，已超过了法定的行政复议申请期限。省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回上诉人的行政复议申请并无不当。原审法院判决依据有关法律规定驳回上诉人的诉讼请求亦正确。上诉人所称原审认定309号批复在上诉人所在社区进行张贴公告所依据的证据均是复议期间，听证后提供，违背客观事实，不能作为定案依据的上诉理由，没有事实依据，且《中华人民共和国行政复议法》亦未规定，行政复议决定作出之前不能提供证据，因此，被上诉人作出的706号复议决定并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人纪红负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马新光
审 判 员 张景凯
代理审判员 蒋炎焱
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 王 璐