江苏省南通市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）通中行赔终字第0004号
上诉人（原审原告）秦标。
被上诉人（原审被告）南通市通州区张芝山镇人民政府，住所地南通市通州区张芝山镇。
法定代表人瞿勇，镇长。
委托代理人李勇，南通市通州区张芝山镇人民政府副镇长。
委托代理人王丹，江苏清心律师事务所律师。
秦标因诉南通市通州区张芝山镇人民政府行政赔偿申请一案，不服南通市通州区人民法院（2013）通行赔初字第0001号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年8月22日公开开庭进行了审理。上诉人秦标，被上诉人南通市通州区张芝山镇人民政府的委托代理人李勇、王丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，秦标于1999年6月取得乡村医生上岗资格后，被原通州市张芝山镇卫生院聘为该镇原万年桥村2000年度和2001年度卫生室医生。秦标持有乡村医生上岗资格证书编号为通卫证字990180号，有效期限自1999年6月至2001年12月。根据聘用合同，秦标从1999年7月1日至2000年2月29日间分三次向张芝山镇政府下属机构原张芝山镇初级卫生保健委员会办公室交纳了1999年度和2000年1至2月份管理费共计950元。2000年2月20日，张芝山镇政府作出张政发（2000）02号《关于加强对村卫生室、乡村医生管理办法的通知》文件。该文件第6条规定要求各乡村医生按月交清管理费100元，三个月不交管理费，取消行医资格。2002年4月20日，张芝山镇政府作出张政发（2002）7号文件，撤销了张政发（2000）02号文件。2002年7月8日，秦标向法院提起行政诉讼，认为张芝山镇政府要求其缴纳管理费无法律依据，请求法院判决确认张芝山镇政府收费行为违法并退还所收取的费用。因秦标起诉超过法定期限，法院于2002年8月8日驳回其起诉。
另查明，2001年10月16日，通州市卫生局发出通卫（2001）107号文，决定于当年12月中旬对全市乡村医生统一组织上岗资格证书换证考试，考试报名工作从10月25日起至11月10日结束，由所在地镇卫生院负责组织。秦标因与张芝山镇政府为收取乡村医生管理费一事产生纠纷，未参加报名换证考试，但仍于上岗资格证书期满过后在原地执业至2002年。此后，因秦标不再有生效上岗资格证书，未能成为原万年桥村卫生室的受聘乡村医生。
2008年4月19日，秦标向通州市卫生局提出乡村医生执业注册、补发执业证书的申请，同月23日，通州市卫生局对其申请作出了不予受理的答复，秦标申请行政复议，南通市卫生局于2008年7月23日维持了通州市卫生局作出的答复。秦标为此于2008年8月5日向法院提起行政诉讼。法院认定秦标提供的申请材料不符合乡村医生执业注册的法定条件，不应得到乡村医生执业注册及补发执业证书的许可，于2008年9月19日驳回秦标的诉讼请求。
2008年5月8日，江苏省价格举报中心给秦标回函答复为“张芝山镇政府向乡村医生每月征收管理费100元是不合法的，为自立项目收费。”
原审法院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的起诉条件“加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”。确认具体行政行为违法是指：作出违法行为的机关自己确认；向作出违法行为的上级机关申请复议，经复议机关确认；向人民法院提起行政诉讼，经法院判决、裁定或调解确认。秦标于2002年7月向法院提起行政诉讼，请求法院判决确认张芝山镇政府收费行为违法并退还所收取的费用。因秦标起诉超过法定期限，法院驳回了其起诉。因此，被诉具体行政行为已超过合法性审查期限。而江苏省价格举报中心不是确认行政机关具体行政行为违法的法定机构，其给秦标的回函不能作为赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的依据。
综上，秦标的起诉不符合单独提起行政赔偿诉讼的起诉条件，其诉及的被诉具体行政行为也早已超过合法性审查期限。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项规定，裁定：驳回秦标的起诉。
秦标对此不服，向本院提起上诉称，被上诉人的行政行为是收费行为，是价格违法行为，江苏省价格举报中心是省政府价格主管部门的内设机构，对行政收费行为是否合法的认定属于价格法授权的法定机构，原审法院认为其不是确认行政机关具体行政行为违法的法定机构，但未提供相关法律依据；原审法院认为被诉具体行政行为已经超过合法的审查期限错误，请求撤销原审裁定，予以重新审理。
张芝山镇政府答辩称，答辩人的收费行为并没有被确认违法，江苏省价格举报中心不是确认答辩人收费违法的法定机构，价格举报中心只是受理当事人对价格的一个举报，江苏省价格举报中心给秦标的回函只是给其个人的一个答复，不能作为答辩人收费违法的法律依据；答辩人的收费行为也早已过了合法性审查的期限；答辩人的收费行为与秦标乡村医生资格的丧失及其要求行政赔偿的工资损失之间没有因果关系。秦标乡村医生资格的丧失是因为其明知需要统一考试，却未参加报名，最终致使其丧失医生资格。因此，秦标行政赔偿请求没有法律依据。一审裁定事实清楚，适用法律正确，恳请法院驳回上诉。
在秦标提起上诉后，原审法院已将当事人提供的证据随案移送本院。
本院在开庭审理本案过程中，双方当事人对原审法院查明的案件事实均无异议，故依法予以确认。
本院认为，关于秦标主张江苏省价格举报中心是否属于确认价格违法的法定机构问题。《中华人民共和国价格法》第三十八条规定，政府价格主管部门应当建立对价格违法行为的举报制度。任何单位和个人均有权对价格违法行为进行举报。政府价格主管部门应当对举报者给予鼓励，并负责为举报者保密。1998年10月1日起施行的《国家计委关于价格举报工作的规定》第二条规定，价格举报是指公民、法人或者其他组织采用书信、电话、来访等形式，就价格违法行为向政府价格主管部门进行的检举投诉。第六条规定，价格举报中心的工作职责是：受理公民、法人或者其他组织对价格违法行为的举报；对上级交办、领导交办和其他部门转办的举报事项，负责督办并反馈处理结果……。
根据上述规定，2008年5月8日，江苏省价格举报中心给秦标关于“张芝山镇政府向乡村医生每月征收管理费100元是不合法的，为自立项目收费”的回函答复属于对举报者秦标的书面反馈。《中华人民共和国价格法》第三十三条规定，县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。由此可见，对价格违法行为实施行政处罚的主体是县级以上人民政府价格主管部门而非其内设机构。因此，秦标关于江苏省价格举报中心对行政收费行为是否合法的认定，属于价格法授权的法定机构的上诉理由与法不符。
关于秦标主张本案被诉具体行政行为未超过合法的审查期限能否成立问题。张芝山镇政府作出张政发（2000）02号《关于加强对村卫生室、乡村医生管理办法的通知》的时间为2000年2月20日，该通知第6条规定“要求各乡村医生按月交纳管理费100元，三个月不交管理费，取消行医资格”的内容属于具体行政行为。而且，张芝山镇政府在作出这一具体行政行为时并未告知秦标，如对该行为不服，可以提起行政诉讼或者起诉的期限。因此，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，秦标的最长起诉期限为2年。本案中，秦标于2002年7月8日向法院提起行政诉讼要求确认张芝山镇政府收费行为违法并退还所收取的费用，原审法院裁定驳回其起诉。故原审法院关于本案被诉具体行政行为已经超过合法性审查期限的理由并无不当。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第二款的规定，公民单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以提起诉讼。本案中，秦标未就其主张的“被违法开除行医资格期间的工资161785元”的损害赔偿向张芝山镇政府提出请求，故其直接提起诉讼不符合上述规定。
综上，秦标的上诉理由没有法律依据，本院对其上诉请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 谭松平
代理审判员 郁 娟
代理审判员 顾春晖
二〇一三年九月二十七日
书 记 员 张祺炜