辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽01行终516号
上诉人（原审被告）：辽中县城乡管理行政执法局，机关所在地沈阳市辽中区政府路95号。
法定代表人：张奇峰，男，该局局长。
负责人：宋金鹏，男，该局副局长。
委托代理人：侯国文，男，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：高友士，男，1962年9月17日出生，汉族，农民，户籍地辽中县辽中镇，现住址辽中县。
委托代理人：周国忠，男，1955年9月17日出生，汉族，系辽宁省合同法研究会辽中工作站工作人员，住址辽中县。
被上诉人（原审原告）：闫书玲，女，1966年12月21日出生，汉族，农民，现住址辽中县。
委托代理人：周国忠，男，1955年9月17日出生，汉族，系辽宁省合同法研究会辽中工作站工作人员，住址辽中县。
上诉人辽中县城乡管理行政执法局与被上诉人高友士、闫书玲行政强制一案，上诉人不服沈阳高新技术产业开发区人民法院（2017）辽0192行初81号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人辽中县城乡管理行政执法局负责人宋金鹏、委托代理人侯国文，被上诉人高友士、闫书玲及其委托代理人周国忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告高友士及闫书玲系夫妻关系，2016年11月份原告在位于中心街北段路西种鸡厂南侧建房屋一处，建筑面积为224平方米。被告于2016年12月9日作出辽中城管[2016]第115号《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告高友士于2016年12月9日前自行拆除案涉房屋。2016年12月26日，被告作出催告通知书及公告，责令原告高友士于2017年1月10日前自行拆除房屋。2016年12月30日，被告作出辽中城管[2016]第05号《强制拆除违法建筑决定书》，限原告高友士于2017年1月10日前自行拆除。2017年1月5日，被告强制拆除案涉房屋。原告认为被告的强制拆除行为违法，诉至法院，要求确认该行为违法。
原审法院认为，被告辽中县城乡管理行政执法局依据《辽宁省城市管理相对集中行政处罚权规定》的相关规定，具有对辖区城乡规划范围内的违法建筑予以拆除的法定职权。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，被告给原告下达的《催告通知书》及《强制拆除违法建筑决定书》中，均是限令原告于2017年1月10日前自行拆除房屋，被告却于2017年1月5日实施强制拆除行为，被告实施的强制拆除行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定的法定程序，故案涉行政行为违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决确认被告辽中县城乡管理行政执法局于2017年1月5日对原告高友士、闫书玲位于辽中区中心街北段路西种鸡厂南侧房屋（建筑面积224平方米）实施强制拆除行为违法。本案案件受理费人民币50元，由被告承担。
辽中县城乡管理行政执法局上诉称，上诉人根据《辽宁省人民政府关于在沈阳市辽中县等3县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政[2011]195号）和《辽中县人民政府关于确认辽中县城乡管理行政执法局为法定行政机关的批复》（辽中政[2013]13号）《辽中县人民政府关于责成县城乡管理行政执法局实施查封施工现场、强制拆除的决定》（辽中政[2015]163号）行使行政工作，对行政管理区域内相关违法建筑作出相关行政行为是上诉人的法定职权。经上诉人核实，被上诉人的房屋未向任何部门申请办理建设手续，并经2016年12月7日辽中县规划和国土资源局作出《关于中心街北段路西种鸡厂南侧（高友士）所建设房屋的认定》，认定被上诉人的相关224平方米房屋为违法建筑，违反《中华人民共和国城乡规划法》规定。上诉人住所相关事实、法律、职权作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，并依法送达，并作出《强制拆除违法建筑决定书》，在此过程中上诉人依法进行催告及公告，符合法律规定，对其违法建筑依法拆除并无不当。二被上诉人并不是所建房屋所在地集体经济组织成员，不具有土地相关产权资格，二被上诉人向人民法院提供的编号分别为035、036农村居民建房用地批件及相关准建证有重大瑕疵，其真实性合法性人民法院应当对其依法进行审查。请求二审法院撤销原审判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求，由被上诉人承担一二审全部诉讼费用。
高友士、闫书玲答辩称，坚持一审诉讼请求和事实理由。
辽中县城乡管理行政执法局向原审法院提交了如下证据：1、辽政[2011]195号文件、辽中政[2013]13号文件，证明被告的职权依据；2、检查勘验笔录、现场勘验照片、2013年卫星图片，证明原告违法的客观事实；3、行政执法询问笔录，证明原告违法事实；4、关于中心街北段路西种鸡厂南侧（高友士）所建房屋的认定，证明原告的房屋未经审批，不符合城乡规划且不能补办手续，属于违法建筑的事实；5、证实材料，证明闫书玲不属于蒲西街道居民，不能取得违法建筑相关手续；6、辽中城管[2016]第115号《责令限期拆除违法建筑决定书》、辽中城管[2016]第05号《强制拆除违法建筑决定书》、催告通知书及公告及相应的送达回证及照片，证明被告作出的行政行为合法；7、违法建筑强制拆除现场物品清单，证明现场无其他物品。
高友士、闫书玲向原审法院提交了如下证据：1、照片5张，证明被告的强拆现场；2、辽中城管[2016]第115号《责令限期拆除违法建筑决定书》，证明原告收到该决定；3、农村居民建房用地批件0035号、农村居民建房用地批件0036号，证明原告建房经过辽中县辽中镇村镇办的批准及辽中镇人民政府的批准；4、准建证2个，证明政府下达了准许建筑的批文；5、结婚证，证明二原告是合法夫妻。
上述证据均已随卷移送本院。
原审法院经庭审质证，对原告证据的真实性被告均没有异议，可以证明被告实施强制拆除行为的时间是2017年1月5日，对原告的证据予以采信。对被告证据1-6的真实性予以采信，对被告的证据7，因该材料中无原告的签字，且原告对此有异议，故对该证据不予采信。经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院二审查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，根据《辽宁省城市管理相对集中行政处罚权规定》的相关规定，上诉人具有对辖区城乡规划范围内的违法建筑予以拆除的法定职权。
《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，上诉人于2016年12月26日及2016年12月30日分别向被上诉人作出《催告通知书》及《强制拆除违法建筑决定书》，并责令被上诉人于2017年1月10日前自行拆除涉案房屋，但根据被上诉人在原审时所提供的证据显示，上诉人于2017年1月5日即已经实施了强制拆除行为，此时尚未到《催告通知书》及《强制拆除违法建筑决定书》的限期自行拆除时间，亦未满被上诉人可以申请复议或者提起行政诉讼的法定期限，故上诉人的强制拆除行为不符合《中华人民共和国行政强制法》关于强制拆除的法定程序，原审法院认定被诉行政强制行为违法并无不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 王继东
审判员 周玺联
审判员 杜 娟
二〇一七年七月十一日
书记员 张 舒
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。