福建省莆田市涵江区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）涵民初字第1974号
原告杨金太，男，1955年3月23日出生，汉族，莆田市涵江区人，住所地莆田市涵江区。
被告杨秋先，男，1958年9月12日出生，汉族，莆田市涵江区人，住所地莆田市涵江区。
被告杨亚利，男，1943年11月17日出生，汉族，莆田市涵江区人，住所地莆田市涵江区。
被告杨金海，男，1971年5月3日出生，汉族，莆田市涵江区人，住所地莆田市涵江区。
被告杨国春，男，1957年3月8日出生，汉族，莆田市涵江区人，住所地莆田市涵江区。
委托代理人杨国仁（特别代理），男，1966年6月11日出生，汉族，系被告杨国春胞弟，住所地福建省清流县。
原告杨金太诉被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春宅基地使用权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘勇适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨金太、被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春及被告杨国春的委托代理人杨国仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨金太诉称：原告的旧房屋位于莆田市涵江区。2003年3月，原告杨金太向莆田市涵江区某村村民委员会（以下简称涵江区某村委会）购买了位于该旧房屋旁边一块161.5平方米（17米×9.5米）的宅基地，作为原告翻建、扩建旧房屋的宅基地。为此，原告杨金太向涵江区某村委会交纳地皮款人民币5580元，向莆田市涵江区某某财政所交纳城乡基础设施配套费人民币3360元，向莆田市涵江区规划设计室交纳拨地订桩费人民币300元。2003年3月16日，原告杨金太申请办理农村居民房屋翻建加层审批手续，拟申请用地总面积161.5平方米。该审批手续经涵江区某村委会、涵江区某某村镇规划建设管理站审核。2008年期间，原告杨金太重新申请办理农村居民房屋翻建加层审批手续，拟申请用地总面积130平方米。该审批手续经涵江区某村委会、莆田市国土资源管理局某某国土资源所、涵江区某某人民政府审核，确认了原告杨金太的宅基地使用权。2014年1月23日，原告杨金太发现被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春将建筑垃圾倒在原告杨金太上述宅基地上，并在宅基地上种菜。在涵江区某某村镇规划建设管理站、莆田市国土资源管理局某某国土资源所协调无效后，原告杨金太于2014年3月17日向莆田市涵江区人民政府信访。现原告杨金太请求：依法判令被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春把建筑垃圾从原告杨金太的宅基地搬离，停止在原告杨金太的宅基地上种菜，恢复宅基地的原状。
被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春辩称：本案讼争的集体土地系被告家祖上旧大厅倒塌后遗留下的宅基地，并非原告杨金太的宅基地。该宅基地面积约100多平方米，一直由被告家耕种和堆放杂物。2014年1月23日原告杨金太无故将被告家耕种在上述基地上的“幼豆”拔掉引起纠纷，被告才知道祖上遗留下的宅基地被涵江区某村委会卖给原告杨金太作宅基地。就此，被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春向涵江区某村委会交涉。时涵江区某村委会承认上述宅基地系被告家祖上遗留，且原告杨金太对此也认同。2014年5月13日，经涵江区某村委会调解，由涵江区某村委会赔偿被告家“幼豆”损坏赔偿款人民币300元，另由原告杨金太支付人民币6000元、涵江区某村委会支付人民币2000元，总计人民币8000元给被告作为购买上述约50平方米宅基地的购地款。不料原告杨金太反悔，向法院起诉。综上所述，讼争的集体土地系被告家祖上旧大厅倒塌后遗留下的宅基地，且原告杨金太至今尚未取得合法完整的审批手续。现要求驳回原告杨金太的诉讼请求。
本院在审理过程中，原告杨金太在本院指定的举证期限内对其主张提供了以下证据：
1、原告杨金太居民身份证、户口本各一份，欲证明原告杨金太的诉讼主体适格；
2、《集体土地建设用地使用证》、户主登记为“杨金太”的的《门牌证》、户主登记为“杨金太”的填表时间为“2003年3月16日”的《涵江区居民房屋翻建加层申请表》、2008年间原告杨金太重新申请办理的《住宅用地审核、审批表》、《退出原使用的住宅用地并交由村委会重新安排使用的承诺书》、《涵江区2008年度第一批城市控制区外农村村民住宅建设农用地转用落实“一户一宅”登记跟踪表》（复印件）、原告杨金太向涵江区某村委会交纳地皮款人民币5580元、向莆田市涵江区某某财政所交纳城乡基础设施配套费人民币3360元、向莆田市涵江区规划设计室交纳拨地订桩费人民币300元的相关费用票据、2008年10月28日涵江区某村委会公示的《公告》（复印件）各一份，欲证明原告杨金太已依法取得讼争宅基地的使用权；
3、2014年3月17日莆田市涵江区人民政府涵信告知信访字（2014）67号《信访事项受理情况告知单》、2014年5月12日莆田市涵江区某某人民政府的《信访事项答复意见书》各一份，欲证明被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春阻碍原告杨金太清理讼争宅基地上的建筑垃圾，致原告杨金太信访；
4、讼争宅基地现场照片二张，欲证明被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春侵害原告杨金太宅基地使用权的事实。
对原告杨金太提供的上述证据，被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春质证认为，对证据1杨金太居民身份证、户口本的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2中《集体土地建设用地使用证》、户主登记为“杨金太”的的《门牌证》、户主登记为“杨金太”的填表时间为“2003年3月16日”的《涵江区居民房屋翻建加层申请表》、2008年间原告杨金太重新申请办理的《住宅用地审核、审批表》、《退出原使用的住宅用地并交由村委会重新安排使用的承诺书》、相关费用票据、证据3《信访事项受理情况告知单》、《信访事项答复意见书》、证据4现场照片的证据文本的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为：（1）原告杨金太尚未完整办理讼争集体土地使用权的审批手续，未依法取得讼争集体土地的使用权；（2）讼争集体土地系被告家祖上旧大厅倒塌后遗留下的宅基地，并非原告杨金太的宅基地；对证据2中的《涵江区2008年度第一批城市控制区外农村村民住宅建设农用地转用落实“一户一宅”登记跟踪表》、《公告》的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该两份证据均为复印件，且《公告》落款时间明显有涂改迹象。
本院审查认为，原告杨金太提供的证据1居民身份证、户口本、证据3《信访事项受理情况告知单》、《信访事项答复意见书》，客观真实，内容符合法律规定，能够证明原告杨金太的主张，予以采信；对证据2中的《集体土地建设用地使用证》、户主登记为“杨金太”的的《门牌证》，其真实性、合法性予以认定，但该《集体土地建设用地使用证》、《门牌证》所指向的系原告杨金太现有的旧房屋，与本案不具有关联性；对证据2中的《涵江区居民房屋翻建加层申请表》、《住宅用地审核、审批表》、《退出原使用的住宅用地并交由村委会重新安排使用的承诺书》、相关费用票据的文本真实性、合法性予以认定，但无法证明原告杨金太的该项主张；对证据2中的《涵江区2008年度第一批城市控制区外农村村民住宅建设农用地转用落实“一户一宅”登记跟踪表》、《公告》，因其系复印件，且《公告》落款时间明显有涂改迹象，其真实性无法认定；对证据4讼争宅基地现场照片二张，只能证明讼争土地上存在遗留下的“旧式红色砖块”及被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春家人在该地上种植植物，但仅凭该单一证据无法证明被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春对原告杨金太构成宅基地侵权。
本院在审理过程中，被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春在本院指定的举证期限内对其主张提供了以下证据：
1、被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春居民身份证各一份，欲证明各被告的诉讼主体适格；
2、落款时间为2014年5月18日、未经双方签名的《协议书》文本一份，欲证明：（1）讼争集体土地系被告家祖上旧大厅倒塌后遗留下的宅基地，故原、被告之间对讼争集体土地存在争议；（2）2014年5月13日，经镇包片干部、涵江区某村委会协调，原、被告达成口头协议，由原告杨金太补偿给被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春等宗亲人民币6000元，该讼争集体土地使用权归原告杨金太；（3）原、被告达成口头协议后，原告杨金太反悔，向法院起诉；
3、2014年5月23日涵江区某村委会《证明》一份（该《证明》体现“原、被告因杂地争议发生纠纷，于2014年5月13日经村调解会调解无果”）、现场照片四张（照片上显示讼争土地上仍保留较完整的旧式红色砖块，该地块系被告家祖上旧古大厅倒塌后遗留的原宅基地），欲证明讼争集体土地上原存在被告家祖上旧房屋，后倒塌。
对被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春提供的上述证据，原告杨金太质证认为，对证据1居民身份证的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2《协议书》，认为该《协议书》未经原告杨金太签名，应认定不成立；对证据3《证明》及现场照片，认为虽然讼争土地上曾存在房屋，但现场照片中的“旧式红色砖块”并无标志系被告家祖上旧大厅倒塌后遗留下的。
本院审查认为，被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春提供的证据1居民身份证、证据3现场照片、《证明》，客观真实，内容符合法律规定，能够证明其主张，予以采信；证据2《协议书》未经原告杨金太签名，应认定不成立。
经征询诉辩双方当事人意见，本院归纳本案争议焦点为关于原告杨金太是否取得讼争集体土地宅基地使用权的问题，并予以分析如下：
原告杨金太认为，原告家人现居住的莆田市涵江区某村的房屋占地面积只有19.72平方米，不能满足原告家人的基本居住条件。讼争的集体土地已经涵江区某村委会、莆田市涵江区某某人民政府审核，且于2009年6月29日上报莆田市涵江区人民政府审批。因此，原告杨金太已取得该土地的宅基地使用权。
被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春认为，讼争的集体土地系被告家祖上旧古大厅倒塌后遗留的原宅基地，且原告杨金太至今尚未取得合法完整的审批手续。因此，原告杨金太未取得讼争集体土地宅基地使用权。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民住宅用地应经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。讼争的集体土地使用权，原告杨金太只经过涵江区某村委会、莆田市涵江区某某人民政府审核，尚未取得莆田市涵江区人民政府批准。因此，原告杨金太未取得讼争集体土地宅基地使用权。
经庭审举证、质证、认证，本院对本案主要事实认定如下：
原告杨金太的旧房屋位于莆田市涵江区，占地面积19.72平方米。2003年3月，原告杨金太为了申请住宅用地，向涵江区某村委会支付土地补偿费人民币5580元，向莆田市涵江区某某财政所交纳城乡基础设施配套费人民币3360元，向莆田市涵江区规划设计室交纳拨地订桩费人民币300元。2003年3月16日，原告杨金太申请办理农村居民房屋翻建加层审批手续，拟申请用地总面积161.5平方米。该审批手续经涵江区某村委会、涵江区某某村镇规划建设管理站审核。2008年期间，原告杨金太重新申请办理农村居民房屋翻建加层审批手续，拟申请用地总面积130平方米。该审批手续经涵江区某村委会、莆田市国土资源管理局某某国土资源所、莆田市涵江区某某人民政府审核。2014年1月间，原告杨金太在该土地清基建房时与被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春产生纠纷。被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春认为该集体土地系被告家祖上旧古大厅倒塌后遗留的原宅基地，且原告杨金太至今尚未取得合法完整的审批手续。在涵江区某某村镇规划建设管理站、莆田市国土资源管理局某某国土资源所协调无效后，原告杨金太于2014年3月17日向莆田市涵江区人民政府信访。2014年4月24日，原告杨金太向本院提起诉讼，要求四被告把建筑垃圾从讼争宅基地运走，停止在讼争宅基地上种菜，恢复宅基地原状。
综上所述，本院认为，农村村民住宅用地应经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。原、被告讼争的集体土地使用权，原告杨金太只经过涵江区某村委会、莆田市涵江区某某人民政府审核，尚未取得莆田市涵江区人民政府批准。因此，原告杨金太未取得讼争集体土地宅基地使用权。现原告杨金太向本院提起诉讼，认为被告杨秋先、杨亚利、杨金海、杨国春侵害宅基地使用权，其权利主体不适格。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第一款第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨金太的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审判员 刘 勇
二〇一四年七月三日
书记员 刘慧君
附：与本案相关法律法规
《中华人民共和国土地管理法》
第六十二条第二款农村村民住宅用地应经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己的主张有责任提供证据。
第一百一十九条第一款第（一）项起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
第一百五十四条第一款第（三）项裁定适用于下列范围：
（三）驳回起诉；