广东省广州市越秀区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）穗越法行初字第417号
原告：陈辉，男，1969年1月28日出生，汉族，住广州市。
被告：广州市土地开发中心，地址：。
法定代表人：李俊夫，�务：主任。
委托代理人：吴业辉、樊文静，广东广信君达律师事务所律师、实习律师。
原告陈辉诉被告广州市土地开发中心信息公开一案，于2014年7月15日向本院提出行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2014年8月19日公开开庭审理了本案。原告陈辉，被告的委托代理人吴业辉、樊文静到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告陈辉诉称，一、被告逾期答复原告政府信息违法。被告2014年1月10日收到原告依申请的政府信息公开申请，受理接待人李令。被告2014年4月24日作出答复，逾期答复政府信息违法。二、被告的答复内容不符合原告所申请的政府信息公开内容。被告懒政，被告名称同时是广州市人民政府征收土地办公室，有三定方案，是国家政府部门。逾期答复政府信息没有具体内容违法。三、要求审查被告拒为原告提供政府信息的事实，纠正被告违�拒绝公开政府信息的行为。被告的法定代表人李俊夫由于严重违法违纪，已被省纪委直接立案查处。李俊夫担任房屋拆迁裁决申请人广州市土地开发中心（广州市人民政府土地征收办公室）主任职务，同时任广州市国土资源和房屋管理局局长，在2014年，广州市国土资源和房屋管理局发出针对原告的穗国房拆裁（2013）第3号《房屋拆迁裁决书》，被告的法定代表人李俊夫在房屋拆迁裁决中既当运动员又当裁判员的做法，房屋拆迁裁决程序严重违反法定程序，本房屋拆迁裁决应提级省住建厅裁决，要求认定、撤销这类程序违法的具体行政行为。要求落实《政府信息公开条例》公开为原则，不公开为例外。1、被告针对原告的房屋拆迁未取得广州市发展和改革委员会立项。2、被告未取得广州市城市规划局《建设用地规划许可证》和附图，违反《城乡规划法》、《广东省城�规划条例》的明文规定。建设项目没经行政主管部门依照法定程序审批，不具有法律效力。3、被告未取得国有土地批准书。4、被告取得的针对原告的房屋拆迁许可证、延期，违反法定程序，应认定无效。5、广州市土地开发中心主体不适格，其“三定方案”的职能只是办理征地的副局级事业单位，并不是企业，且没有自身财产，没有注册资金，不能单独承担民事责任。没有房源，没有分配房屋职能，有低价收地，高价卖地的任务。拆迁房屋不依法计算土地补偿，不退还相应的当前土地出让金，具体行政行为长期不公平，显失公平。6、被告的征收和补偿方案不是广州市人民政府作出，不合法，原告的房屋的国有土地使用权没有到期，被告没有经广州市人民政府土地行政管理部门报经原批准用地的广州市人民政府批准，被告不可以收回国有土地使用权。7、被告�征收和补偿方案没有征求意见，没有听证，不符合法律法规的规定，应认定为事实不清楚，适用法律法规不正确，是不合法的具体行政行为。8、房屋拆迁纠纷作出裁决程序不当，应认定为裁决的主要事项证据不足，程序违法。被告的具体行政行为，严重违反法定程序，法院应对被诉的具体行政行为是否合法进行审查，撤销这类程序违法的具体行政行为。四、依法判令被告赔偿原告1000元。被告不能公开被拆迁人应知道的政府信息，损害原告作为越秀南被拆迁人合法权益，造成原告损失，请求依法维护被拆迁人知情权。为此，请求法院判决：1、依法确认被告逾期答复政府信息违法；2、依法确认被告逾期答复政府信息依申请公开没有具体内容违法；3、依法撤销被告穗土开函（2014）309号；4、依法判令被告赔偿原告1000元；5、依法判令被告承担诉讼费用。
被告广州市土地开发中心辩称，一、我中心不是本案适格被告。《政府信息公开条例》第2条规定“本条例所列政府信息，是指行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”即政府信息公开的主体应是行政机关，我中心是广州市国土房管局下属的副局级事业单位，并非行政机关，不是政府信息公开机构，故不是本案的适格被告。二、我中心作出的穗土开函（2014）309号《关于陈辉信息公开问题的复函》程序正确、内容合法。我中心在收到原告的申请材料后，于4月24日复函原告，告知其“我中心并非行政机关，不是政府信息公开机构”。我中心并非行政机关，不具备履行政府信息公开的职权，因此，我中心将原告的申请材料按照一般来文对待并作出相应复函，程序正确，内容合法。三、原告要求我中心赔偿其损失没有理据。原告提出我�心的行为造成其损失，要求我中心赔偿1000元，原告并没有提交相应的证据证明其损失，该项请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。综上所述，原告陈辉起诉我中心理由缺乏依据，依法不能成立。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第44条的规定，请求法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，原告自述于2014年1月10日到被告处递交信息公开申请书，收到由被告工作人员出具的收文回执一份。该收文回执上注明收文日期2014年1月10日，来文单位为陈辉，文件内容为通知函。对此，被告广州市土地开发中心陈述表示该回执上无加盖单位公章，其内容也并非收到信息公开申请书。其经查档案材料，系于2014年4月8日收到原告交来《依申请公开》一份，其中内容为：一、广州市土地开发中心“三定方案”？现任领导介绍，包括姓�、姓别、年龄、最高学历、职称、任职时间、工作分工、联系地址、联系电话？二、广州市土地开发中心提供广州市越秀南项目范围内原地旧迁安置，并与被申请人结清产权调换的差价的有关人员姓名、性别、年龄、职务、岗位、工作联系地址、联系电话？三、广州市土地开发中心负责办理被申请人陈辉房屋拆迁补偿安置裁决的有关工作人员姓名、姓别、职务、所在工作部门、任职时间、最高学历、职称、政治面貌？四、广州市土地开发中心负责送达被申请人陈辉房屋拆迁补偿安置裁决申请书的时间、地址、经办人的姓名？来电电话号码？五、广州市土地开发中心广州市越秀区越秀南项目提供项目范围内原址回迁安置的合同、协议书样式？六、广州市土地开发中心广州市越秀区越秀南项目结清双方产权调换差价的计算法律、法规、规章、规范性文件、依据？计算过程？计算标准？七、广州市土地开发中心委托广州市越房房地产价格评估有限公司对广州市越秀南沙尾左二巷9号进行房地产价格评估的主体单位？委托书样式？委托时间？收费标准。八、广州市土地开发中心广州市越秀区越秀南项目提供项目范围回迁安置的房面的楼层？朝向？面积？九、广州市越秀区越秀南项目提供项目范围临时安置的街道名字？临时安置的起止期限？租金收费标准？十、广州市土地开发中心在广州市越秀区越秀南项目2010年度、2011年度、2012年度、2013年度，广州市房屋拆迁补偿裁决案中行政复议、行政诉讼的宗数？开庭时间？行政复议、行政诉讼结果？行政机关胜诉、败诉宗数？请尽快回复。广州市土地开发中心于2014年4月24日向原告作出穗土开函（2014）309号《广州市土地开发中心关于陈辉信息公开问题的复函》，其中内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”而我中心并非行政机关，不是政府信息公开机构。鉴此，你要求我中心公开政府信息是没有法律依据的。原告遂就广州市土地开发中心为被申请人向广州市人民政府申请行政复议。广州市人民政府于2014年7月3日作出穗府行复（2014）800号行政复议申请不予受理决定书，经查广州市土地开发中心是广州市国土房管局下属的副局级事业单位。……认为，被申请人广州市土地开发中心并非行政机关，不能以自己的名义履行行政职能，不是符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议被申请人。决定对申请人的行政复议申请不予受理。原告未提供其要求被告赔偿损失的证据。
另查，据45541608-8号组织机构代码证载明，广州市土地开发中心，机构类型为事业法人。审理过程中，原告陈述表示经在广州市土地开发中心网站查询，该网站介绍广州市土地开发中心、广州市人民政府征用土地办公室成立于1992年1月，是广州市国土房管局下属的具有市政府和国土局委托行政职能的副局级事业单位，按照市政府土地“五统一”原则开发经营广州市土地……。因此，被告具有行政职能，被告的法定代表人还兼任广州市国土资源和房屋管理局局长，被告有义务无条件提供上述政府信息。被告则述称其为事业法人，并非行政机关，无权以自己名义行使行政职权。
以上事实，有穗土开函（2014）309号《广州市土地开发中心关于陈辉信息公开问题的复函》、穗府行复（2014）800号行政复议申请不予受理决定书等证据证实，原告、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国�府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”根据上述规定，原告申请信息公开的对象广州市土地开发中心不是行政机关，原告起诉要求撤销广州市土地开发中心作出的穗土开函（2014）309号《广州市土地开发中心关于陈辉信息公开问题的复函》等请求，不符合信息公开行政案件的受理条件。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉�干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告陈辉的起诉。
原告预交的50元予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院
审 判 长 钟 涛
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 冯金爱
二〇一四年十月十四日
书 记 员 熊小月