黑龙江省大庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）庆行终字第20号
上诉人（原审被告）肇州县国土资源局，住所地肇州县肇州镇繁荣街。
法定代表人张永波，该局局长。
委托代理人郭贺，男，1957年11月5日出生，汉族，肇州县政府法制局退休干部。
被上诉人（原审原告）大庆市石油化学工业供销公司，住所地大庆市龙凤区龙华路62号。
法定代表人朱天飞，该公司经理。
委托代理人王淑清，黑龙江衡平律师事务所律师。
原审第三人崔文江，男，1961年出生，汉族，肇州县物价局干部。
原审第三人丁万祥，男，1950年出生，汉族，原系肇州县文化局干部。
原审第三人朱天飞，男，1963年出生，汉族，大庆市石油化学工业供销公司经理。
委托代理人黄烈枫，男，1963年出生，汉族，大庆市石油化学工业供销公司工作人员。
上诉人肇州县国土资源局因与被上诉人大庆市石油化学工业供销公司（以下简称石化公司）、原审第三人崔文江、丁万祥、朱天飞撤销肇州县国土资源局作出的《关于没收000760号国有土地使用证的决定》一案，黑龙江省肇州县人民法院于2011年2月22日作出（2010）州行初字第6号行政判决，石化公司不服提起上诉，大庆市中级人民法院于2012年12月4日作出（2011）庆行终字第42号行政裁定，撤销原判，发回肇州县法院重审。肇州县法院另行组成合议庭，于2013年9月16日作出（2013）州行初字第2号行政判决，肇州县国土资源局不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人肇州县国土资源局的委托代理人郭贺，被上诉人石化公司的委托代理人王淑清，原审第三人崔文江及朱天飞的委托代理人黄烈枫到庭参加了诉讼，原审第三人丁万祥经本院公告送达开庭传票，无正当理由未出庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理完毕。
原审判决认定，2007年7月5日，崔文江向肇州县公安局举报石化公司朱天飞涉嫌伪造国家公文、证件罪，经肇州县公安局刑事侦查作出州公刑不立通字（2009）37号不予立案通知书，该通知书中明确“国用（）字第000760号”国有土地使用证，系肇州县土地局空白国有土地使用证文本（盖有公章），流入个人手中填充内容后伪造的，非肇州县土地局核发。同时认为该行为涉嫌伪造国家机关证件罪，但是已过追诉时效，决定不予立案。崔文江持此通知书继续向肇州县国土资源局举报，请求对朱天飞所持有的国用（）字第000760号国有土地使用证予以没收。被告结合公安机关的公文书证以及该国有土地使用证在其单位无登记、无发证档案、内容填写不规范的事实，依据《土地登记办法》第七十三条的规定，作出决定：对石化公司朱天飞持有的伪造的《国用（）字第000760号》国有土地使用证依法予以没收。原告对没收决定不服，向肇州县人民政府申请行政复议，复议机关经审查后作出州行复决字（2010）第002号行政复议决定书，决定予以维持。原告继而在规定的期限内向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，1997年5月，崔文江就涉案的436.5亩荒地使用权纠纷对原告石化公司提起侵权诉讼，肇州法院于1998年6月30日作出（1997）州民初字第172号民事判决，认定崔文江不是土地使用权的主体，诉讼石化公司侵权不予支持，判决驳回崔文江的诉讼请求。同时判决石化公司与丁万祥签订的土地使用权转让合同因未办理过户登记属无效。2006年5月，经石化公司申诉，肇州法院决定再审此案。2009年5月6日作出（2006）州民再字第6号民事判决，判决撤销原审判决，认定石化公司与丁万祥签订的拍卖三荒合同书有效，崔文江与丁万祥签订的以地贷款抵押书无效。该判决已经发生法律效力。因此，原告石化公司是000760号土地使用证436.5亩荒地的使用人，具备本案诉讼主体资格，朱天飞行使的是职务行为。崔文江与436.5亩荒地的使用权已无法律上的利害关系，丁万祥将436.5亩荒地转让给石化公司行为也已完成，且已经生效的（2006）州民再字第6号民事判决予以确认，因此，三人均与被告作出的没收决定具体行政行为无关联性。被告作出的没收决定是一种行政处理决定，是可诉的具体行政行为，属人民法院行政诉讼受案范围。被告于2010年4月21日作出的“关于没收000760号国有土地使用证的决定”，没收决定的对象是朱天飞与法院认定的事实不符，没收的依据是仅凭崔文江的举报和肇州县公安局的州公刑不立通字（2009）37号不予立案通知书，该通知书的结论是对崔文江的举报决定不予立案，对通知书中“认为该行为涉嫌伪造国家机关证件罪”其行为人及犯罪事实应通过法律审判予以确认，而不能由公安机关直接认定，且已经发生法律效力的（2006）州民再字第6号民事判决已认定原告石化公司与丁万祥签订的拍卖三荒合同书有效，该民事判决中没有认定原告进行了伪造国有土地使用证的行为。同时被告辩解的000760号国有土地使用证没有登记、发证档案及内容填写不规范来确认该证系伪造，均是其行政机关的内部管理行为，不能直接证明原告持有的土地使用证是伪造的，故被告作出的没收决定事实不清、证据不足。原审判决：撤销被告肇州县国土资源局于2010年4月21日作出的州国土资发（2010）7号关于没收000760号国有土地使用证的决定。案件受理费50元，由被告肇州县国土资源局负担。
上诉人肇州县国土资源局上诉称，原审判决认定上诉人作出的没收国有土地使用证的决定事实不清，证据不足是错误的。肇州县公安局不予立案通知书证明力大于其他证据，原审法院应予采信。肇州县人民法院（2006）州民再字第6号民事判决书判决结果与本案无关，不能作为定案依据。故请求二审法院撤销原审法院判决，维持肇州县国土资源局作出的《关于没收000760号国有土地使用证的决定》（州国土资发（2010）7号文件）。
被上诉人石化公司答辩称，肇州县公安局不予立案通知书是针对崔文江下达的，在公安局刑事卷宗中记载公安局没有进行调查，上诉人作出的没收决定事实不清，没有法律依据，土地证没有档案登记，是因为上诉人管理造成，不能转嫁给当事人。
原审第三人朱天飞述称，肇州县公安局不予立案通知书只是针对崔文江出具的，上诉人对土地证的真实性并不否认。
原审第三人崔文江述称，不予立案通知书是肇州县公安局经侦查后作出的结论，属国家公文文书，上诉人据此作出的没收决定证据充分，适用法律正确。民事再审判决对本案无拘束力，原审以民事判决认定行政行为违法是枉法裁判。请求二审法院撤销原审判决，维持行政机关的没收决定。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定，“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。”本案中，肇州县公安局出具的州公刑不立通字（2009）37号不予立案通知书中虽记载“我局认为该行为涉嫌伪造国家机关证件罪”，但因其行为及犯罪事实应通过法院审判予以确认，而不能由公安机关直接认定，故上诉人肇州县国土资源局依据该不予立案通知书，作出没收000760号国有土地使用证的决定，应属于主要证据不足，原审法院依法予以撤销，符合法律规定。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。”本案中，（2006）州民再字第6号民事判决已经发生法律效力，该判决书已认定被上诉人石化公司与原审第三人丁万祥签订的拍卖三荒合同书有效，故原审法院将该民事判决作为定案依据，符合法律规定。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人肇州县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 程雪飞
审判员 袁力民
审判员 刘宏博
二〇一四年七月二十一日
书记员 王 刚
附适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。