云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云31民终116号
上诉人（原审原告）：汤正勇，男，1957年9月16日出生，身份证住址：云南省德宏州瑞丽市。
委托诉讼代理人：杨志另，云南君坤律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）：瑞丽市环境卫生管理站。
住所地瑞丽市瑞江路下段25号
法定代表人：罗自甲，站长。
委托诉讼代理人：王寿莉，瑞丽市住房和城乡规划建设局职工。一般授权代理。
委托诉讼代理人：黄银忠，瑞丽市住房和城乡规划建设局职工。一般授权代理。
上诉人汤正勇因与被上诉人瑞丽市环境卫生管理站劳动争议纠纷一案，不服瑞丽市人民法院（2016）云3102民初432号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月17日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人汤正勇上诉请求：撤销瑞丽市人民法院（2016）云3102民初432号民事判决书，确认上诉人与被上诉人自1989年至2016年4月存在事实劳动关系；由被上诉人向上诉人支付双倍工资，即11个月工资共计30800元；由被上诉人为上诉人补缴1989年至2016年的基本养老保险。事实和理由：原审法院对双方劳动关系产生的时间认定不当，其实上诉人自1989年就到被上诉人处工作，工资由被上诉人发放。被上诉人自1989年至今不与上诉人签订书面劳动合同，仲裁时效应以汤正勇离职时起算，上诉人申请仲裁没有超过时效，瑞丽市环境卫生管理站应当向上诉人支付双倍工资，一审法院认定上诉人主张双倍工资已超过仲裁时效不符合法律规定。一审法院判决对上诉人要求被上诉人补缴养老保险不予处理不当，上诉人与被上诉人存在劳动关系，被上诉人作为用人单位，依法应为上诉人缴纳养老保险。
被上诉人瑞丽市环境卫生管理站辩称，一审认定答辩人与被答辩人自1997年7月至2016年4月存在事实劳动关系符合客观事实。由于本案的特殊性，答辩人提供的工资表能够证明上诉人自1997年7月与答辩人存在劳动关系。2016年5月1日，大理滨南城市综合管理服务有限公司瑞丽分公司接手瑞丽市环卫、绿化服务工作，并接收了包括上诉人在内的环卫人员，对此答辩人不再赘述。被答辩人主张二倍工资的仲裁时效期间应自2009年1月1日起至2010年1月1日止，其于2016年6月1日才向瑞丽市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请已经超过仲裁时效，依法不应得到支持。被答辩人与答辩人就补缴养老保险发生争议，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第六十三条第一款规定，征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范围，不属于民事审判范围，应属于社会保险管理部门负责处理。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
汤正勇向一审法院起诉请求：确认双方之间存在事实劳动关系；由瑞丽市环境卫生管理站支付未签订书面劳动合同的二倍工资，即11个月的工资共计30800元；由瑞丽市环境卫生管理站补缴汤正勇自1989年起至今的社会保险（包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、医疗保险）。
一审法院认定事实：1997年6月28日，瑞丽市环境卫生管理站制作的发放临时工工资表，领取姓名为李光德处汤正勇签署了名字。1997年7月，瑞丽市环境卫生管理站制作的发放临时工工资表发放对象有汤正勇，汤正勇也实际签名领取了当月工资300元。至2016年4月，汤正勇均在瑞丽市环境卫生管理站领取报酬，从事垃圾车驾驶工作，主要工作内容为每日沿指定的路线驾驶垃圾车回收垃圾，并将垃圾运回至垃圾中转站，垃圾的上下由他人负责，完成指定路线工作内容后即可休息，无需上下班签到，无轮休。汤正勇从事的岗位有相对固定的报酬，其在工作期间也曾从事一个垃圾车随车人员岗位，领取该岗位报酬。2015年11月21日，瑞丽市人民政府同意瑞丽市环卫市场化运营管理，自2016年5月1日起，由大理滨南城市综合管理服务有限公司瑞丽分公司接手瑞丽城市环卫、绿化服务工作，并接收了包括汤正勇在内的瑞丽市环卫站工作人员，汤正勇现在该公司从事清运垃圾车驾驶工作，由该公司支付劳动报酬。汤正勇在瑞丽市环境卫生管理站工作期间，双方未签订书面劳动合同，瑞丽市环境卫生管理站也未为汤正勇购买社会保险。汤正勇于2016年6月1日向瑞丽市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：申请人与被申请人之间存在事实劳动关系；由被申请人向申请人支付2008年2月至12月未签订劳动合同双倍工资30800元；由被申请人为申请人补缴1989年至今的社会保险。该委于同日决定不予受理。
一审法院认为，本案系用人单位未与劳动者签订书面劳动合同、未购买社会保险引起的劳动争议纠纷。根据《中华人民共和国劳动合同法》第六十八条规定“非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式”，非全日制用工作为一类特殊的用工形式，其实质标准是工作时间的长短和工作报酬的计酬方式。判断双方所存在的用工关系是否为非全日制用工关系应从上述两点进行评判。首先，关于汤正勇每日工作时间的认定，按瑞丽环卫站提交的七名证人证言所述每日工作内容固定，无轮休，每日工作时间最短为三个多小时，最长为五至六小时，明显不符合日工作时间不超四小时、累计一周不超二十四小时的用工形式。其次，关于瑞丽环境卫生管理站向汤正勇发放工资的方式，根据瑞丽环境卫生管理站提供的工资发放表，汤正勇的工资为每月发放。综合汤正勇工作内容、工作时间和报酬发放方式，双方之间的用工关系全日制劳动用工形式，双方虽未签订书面劳动合同，但双方之间已形成事实劳动关系。大理滨南城市综合管理服务有限公司瑞丽分公司自2016年5月1日接手瑞丽城市环卫、绿化服务工作，并接收包括汤正勇在内的原清洁环卫人员，故双方的劳动关系至2016年4月止。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定一年的仲裁时效，因用人单位与劳动者未订立书面劳动合同的行为处于持续状态，劳动者主张二倍工资的时效从用人单位应当支付二倍工资的最后一个月届满之日起计算。汤正勇自1997年始在瑞丽环卫站工作至2016年，期间一直未签订劳动合同，自《中华人民共和国劳动合同法》生效之日即2008年1月1日起，瑞丽环卫站负有签订书面劳动合同的义务，汤正勇主张二倍工资的时效应自2009年1月1日起计算，其于2016年6月1日向瑞丽市劳动人事仲裁委员会提出的仲裁申请确已超过仲裁时效，并且不存在不可抗力情形或其他正当理由，对汤正勇要求支付二倍工资的请求不予支持。
根据《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”、《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、第六十三条第一款“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”规定，用人单位、劳动者和社保机构就社会保险欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范围，带有社会管理的性质，不是单一劳动者与用人单位之间的社保争议，汤正勇所主张的补买养老保险问题属于社会保险管理部门负责处理，不属于民事审判范围，其应向相关部门申请解决。
综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第九十六条、第九十七条第二款、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、汤正勇与瑞丽市环境卫生管理站自1997年7月至2016年4月存在事实劳动关系；二、驳回汤正勇的其他诉讼请求。案件受理费10元，免予收取。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。经征询当事人对一审认定事实的意见，汤正勇认为一审认定其于1997年在瑞丽市环境卫生管理站工作不当，认为自1989年其就在瑞丽环境卫生管理站工作，1991年在瑞丽工商局工作，在考取汽车驾驶执照后又于1997年到瑞丽环境卫生管理站工作，负责驾驶垃圾车。对当事人无异议的事实，本院予以确认。针对汤正勇所提异议，本院将在二审分析中予以评析。
综合当事人诉辩主张，本案二审争议焦点是:1、汤正勇要求瑞丽市环境卫生管理站支付二倍工资是否已超过仲裁时效及是否应支付二倍工资30800元；2、瑞丽市环境卫生管理站是否应为汤正勇补缴在劳动关系期间的基本养老保险费。
本院认为，本案系劳动争议纠纷。汤正勇认为其于1989年在瑞丽环境卫生管理站工作。经查，汤正勇述称：其于1989年在瑞丽环境卫生管理站工作，之后于1991年至1996年在瑞丽工商局工作，考取汽车驾驶执照后于1997年又回到瑞丽环境卫生管理站从事垃圾车驾驶工作。根据汤正勇的陈述及瑞丽市环境卫生管理站在一审提交的发放临时工工资表，一审确认汤正勇于1997年在瑞丽环境卫生管理站工作得当。
汤正勇认为瑞丽市环境卫生管理站没有与其签订书面劳动合同，其申请仲裁的时间应以其离职时起算，申请仲裁没有超过仲裁时效，瑞丽市环境卫生管理站应当向其支付双倍工资30800元。本院认为，在《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起施行后，瑞丽市环境卫生管理站应当自施行之日起一个月内与汤正勇订立书面劳动合同，但其没有与汤正勇订立书面劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”规定，瑞丽市环境卫生管理站应当向汤正勇支付双倍的工资。但是，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。仲裁时效，因当事人一方主张权利，或者当事人同意履行义务等而中断，从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由中止，从中止原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。汤正勇于2016年6月1日以瑞丽市环境卫生管理站没有与其订立书面劳动合同为由，向瑞丽市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，但其没有提交证据证实在劳动争议仲裁时效期间存在不可抗力或者其他正当理由，因此，汤正勇申请劳动争议仲裁确已超过仲裁时效，其要求瑞丽市环境卫生管理站支付双倍工资的主张，本院不予支持。
汤正勇认为其与瑞丽市环境卫生管理站存在劳动关系，瑞丽市环境卫生管理站应依法为其补缴在劳动关系期间的基本养老保险费。本院认为，社会保险基金是按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。职工参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。用人单位按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。汤正勇要求瑞丽市环境卫生管理站为其补缴劳动关期间的基本养老保险费，因基本养老保险费涉及用人单位缴纳、职工个人缴纳等情形，故该诉请不属于人民法院受理民事诉讼的范围，汤正勇可以向社保部门申请解决。
综上所述，汤正勇的上诉请求不能成立，应予以驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人汤正勇负担。
本判决为终审判决。
若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满后二年内向瑞丽市人民法院申请强制执行。
审判长 向明阳
审判员 杨蓉蓉
审判员 王赶红
二〇一七年五月八日
书记员 黄 丹