湖南省吉首市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘3101行初3号
原告罗五玉。
委托代理人程柳泉，湖南共盛律师事务所律师。
被告吉首市城市规划管理局。
地址：乾州新区市政大楼附楼。
法定代表人杨佑林，局长。
委托代理人梁菲，吉首市城市规划管理局工作人员。
被告吉首市城市管理行政执法局。
地址：乾州新区市政大楼B栋。
法定代表人罗金爱，局长。
委托代理人邓辉，湘西自治州武陵法律服务所法律工作者。
被告吉首市镇溪街道办事处。
地址：吉首市北吉新路19号。
法定代表人张太良，主任。
委托代理人王治文，湖南四维律师事务所律师。
原告罗五玉不服被告吉首市城市规划管理局、吉首市城市管理行政执法局、吉首市镇溪街道办事处行政强制一案，于2016年1月13日向本院提起行政诉讼。本院2016年1月13日受理后，于2016年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月28日公开开庭审理了本案。原告罗五玉的委托代理人程柳泉，被告吉首市城市规划管理局委托代理人梁菲，被告吉首市城市管理行政执法局委托代理人邓辉，被告吉首市镇溪街道办事处负责人向宓及委托代理人王治文，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月23日，被告吉首市城市规划管理局、吉首市城市管理行政执法局、吉首市镇溪街道办事处作出吉城规（镇溪综）拆字2015第13号《责令限期拆除通知书》认定：罗五玉在雅溪社区五组地段修建建筑物建设工程，因未经批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《湖南省实施﹤城乡规划法﹥办法》第二十五条之规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《湖南省实施﹤城乡规划法﹥办法》第五十一条之规定，限在2015年10月25日前自行拆除，逾期不拆除，将依法上报市人民政府责成相关部门强制拆除。并于2015年10月29日实施了强制拆除。
原告诉称，1993年5月原告在位于吉首市雅溪村五组地段修建吉首市雅溪预制场及建筑物（砖木结构房屋一栋），同年6月竣工入住。2014年因大汉集团投资开发建设商品房，2015年10月23日被告作出吉城规（镇溪综）拆字2015第13号《责令限期拆除通知书》，并于同年10月27日送达给原告，该通知书限期原告于2015年10月25日前自行拆除，同时亦告知原告享有的相关诉权，而被告于2015年10月29日采取强制拆除原告房屋的措施。原告认为，被告作出的吉城规（镇溪综）拆字2015第13号《责令限期拆除通知书》不是强制执行决定书，被告强制拆除原告房屋无事实及法律依据，且程序违法，损害了原告的合法权益。故提起行政诉讼，请求依法确认被告于2015年10月29日强制拆除原告房屋的行政行为违法。
原告向本院提交了以下证据：
照片10张。拟证明1、原告房屋被拆除前的状况；2、被告于2015年10月29日作出了强制拆除的行政行为，该行为无事实及法律依据，程序违法。
被告吉首市城市规划管理局辩称，原告违法建设事实存在，影响了汉雅路道路规划。
被告吉首市城市规划管理局在庭审中向本院提交了以下证据（均系复印件）：
建规（选）字第201504003号湖南省建设项目选址意见书及规划图。拟证明原告修建房屋违法影响城市道路规划的事实。
被告吉首市城市管理行政执法局辩称，被告吉首市城市管理行政执法局没有实施强制拆除原告修建的预制场及建筑物行为，原告起诉被告吉首市城市管理行政执法局缺乏依据。
被告吉首市城市管理行政执法局未向本院提交证据。
被告吉首市镇溪街道办事处辩称，与上述两被告对原告作出吉城规（镇溪综）拆字2015第13号《责令限期拆除通知书》是因为市政建设工程建设需要，是为了确保汉雅路的顺利建设。由于上级领导对该工程拆迁任务时间要求特别紧，工作没有办法严格按照法定程序一步一步进行，因此在向原告送达《责令限期拆除通知书》后，便进行了拆除。
被告吉首市镇溪街道办事处未向本院提交证据。
原被告对证据的质证意见：原告对被告吉首市城市规划管理局提交的证据认为证据已超过举证期限，应视为没有证据，不能证明原告的房屋在规划范围，不能证明被告的行政行为合法；被告吉首市城市管理行政执法局、被告吉首市镇溪街道办事处对被告吉首市城市规划管理局提交的证据没有异议。被告吉首市城市规划管理局、吉首市城市管理行政执法局、被告吉首市镇溪街道办事处对原告提交的证据认为缺乏真实性，不能达到原告的证明目的。
本院对原被告提交的证据作如下确认：被告吉首市城市规划管理局无正当理由逾期提供证据，应当视为没有相应证据，对其提交的证据本院不予采信；原告提交的证据符合证据三性，本院予以采信，作为本案定案依据。
经审理查明，经审理查明，1993年4月原告在办得编号吉城建字第93010号《建设用地规划许可证》及（93）政土字第22号《吉首市人民政府乡（镇）村集体建设使用土地审批单》后在位于吉首市雅溪村五组地段修建吉首市雅溪预制场及建筑物（砖木结构房屋一栋），同年6月竣工入住。2015年10月23日，三被告以原告修建建筑物建设工程，因未经批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《湖南省实施﹤城乡规划法﹥办法》第二十五条之规定，属违法建设为由，作出吉城规（镇溪综）拆字2015第13号《责令限期拆除通知书》，该通知书限期原告于2015年10月25日前自行拆除，同时亦告知了原告享有的相关诉权。因原告未自行拆除，2015年10月29日，三被告实施了强制拆除。原告认为，被告对原告房屋实施强制拆除无事实及法律依据，且程序违法，损害了原告的合法权益。故提起行政诉讼。另查明，原告修建吉首市雅溪预制场及建筑物未办理《建设工程规划许可证》。
本院认为，按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条的规定，具有行政强制执行权的行政机关强制执行应当作出强制执行决定，在之前，应当事先催告当事人履行义务，第三人有权进行陈述和申辩。作出强制执行决定应当告知当事人诉权和起诉期限，本案中，被告并未履行以上权利义务，也没有提交证明原告建设行为违法的证据。对原告房屋实施强制拆除，不符合《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，剥夺了原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利，被告实施强制拆除的行为，主要证据不足，程序违法，因该房屋已被强制拆除，行政行为已没有可撤销内容，故原告诉请确认行政行为违法应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：
确认被告吉首市城市规划管理局、吉首市城市管理行政执法局、吉首市镇溪街道办事处于2015年10月29日强制拆除原告房屋的行政行为违法
案件受理费50元，由被告吉首市城市规划管理局、吉首市城市管理行政执法局、吉首市镇溪街道办事处承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨 智
审 判 员 李绍成
人民陪审员 刘 明
二〇一六年四月八日
书 记 员 梁 智
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国行政强制法》
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。