江西省上饶县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1121刑初200号
公诉机关江西省上饶县人民检察院。
被告人郭晓春，男，1963年1月2日出生于江西省上饶县，汉族，中专文化，中共党员，原系上饶县枫岭镇安管办主任兼煤监站副站长，家庭住址江西省上饶县。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年11月21日被德兴市人民检察院取保候审。
辩护人陈晓禄，江西饶诚律师事务所律师。
被告人郭介乐，男，1971年1月20日出生于江西省上饶县，汉族，大学文化，中共党员，原系中共上饶县枫岭镇党委委员，家庭住址江西省上饶县。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年11月21日被上饶县人民检察院取保候审。
辩护人徐文波，江西饶诚律师事务所律师。
被告人潘自照，男，1980年6月28日出生于江西省上饶县，汉族，大学文化，中共党员，原系中共上饶县枫岭镇党委委员、常务副镇长，家庭住址江西省上饶市信州区。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年11月22日被横峰县人民检察院取保候审。
辩护人ＸＸ溪，上饶县法律援助中心法律援助律师。
江西省上饶县人民检察院以饶县检公诉刑诉[2017]186号起诉书指控被告人郭晓春、郭介乐、潘自照犯玩忽职守罪，于2017年7月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上饶县人民检察院指派检察员蒋建华出庭支持公诉，被告人郭晓春及其辩护人陈晓禄、被告人郭介乐及其辩护人徐文波、被告人潘自照及其辩护人ＸＸ溪均到庭参加诉讼。现已审理终结。
江西省上饶县人民检察院指控：2015年1月9日，上饶县永吉煤矿安全生产许可证到期。为此，江西省煤矿安全监察局赣东北分局、上饶县煤炭管理局立即下达了《现场处理决定书》和《强制措施决定书》，责令该矿停止井下一切采掘作业，停产整顿。同年6月26日，上饶县煤炭管理局对永吉煤矿的绞车进行了锁封，责令该矿只能通风排水，禁止井下一切作业。而永吉煤矿违背政府指令，私自套开绞车查封锁，进行非法生产。遇到有关部门检查时，自行制作封条，规避检查。从2015年1月9日至事故发生日，永吉煤矿非法生产原煤14,331.63吨。
2015年10月9日晚10时许，生产副矿何某林安排瓦检符某华罗某清带领周就国杨某利等十名旷工下井作业时，发生瓦斯爆炸，造成周就国杨某利等十名旷工死亡，直接经济损失1,000余万元的重大安全事故。
被告人郭晓春，于2003年5月以来，任上饶县枫岭头镇安某办主任，2013年兼任上饶县枫岭头镇煤监站副站长。其工作职责是：负责对本辖区内安全生产工作进行监督检查，及时纠正安全生产违法违章行为；贯彻执行安全生产法律、法规、规章，综合监督管理辖区内安全生产工作；积极开展安全生产宣传教育，组�、开展安全生产大检查活动等。被告人郭晓春，在2015年期间，共会同被告人郭介乐、潘自照、专职安监员张某对永吉煤矿进行了30余次安全检查，但其在检查时，未正确、认真履行职责，只是走过场，未按照规定携带检查通知书、现场检查笔录，未及时做好现场笔录，下发书面整改意见，对该矿长期非法生产监管不力。
被告人郭介乐，于2015年5月以来，任上饶县枫岭头镇党委委员，协助常务副镇长潘自照分管枫岭头镇安全生产工作。在工作中，没有深入一线检查、监督，未及时发现和制止该矿非法生产，对该矿长期非法生产监管不力。
被告人潘自照，于2014年12月以来，任上饶县枫岭头镇党委委员、常务副镇长，分管枫岭头镇安全生产工作。负有对全镇安全生产工作进行监督检查，及时纠正安全生产违法、违章行为的职责。在工作中，对安某办�严格履职监管不力，其从未下井检查，安全生产检查流于形式，未发现该矿违法生产，负有主要领导责任。
事故发生后，被告人潘自照同郭介乐、郭晓春三人商量后编造了永吉煤矿9分安全生产现场记录和5份安某办发文，以逃避追责。
在庭审中，公诉机关宣读和出示了如下证据：三被告人户籍信息、归案情况说明、扣押清单、事故调查报告及批复、相关文件、永吉煤矿的销售记录、询问的视听资料等书证，证人徐某、周某、吴某1、郑某1、余某、郑某2、郭某、张某、郑某3、王某、李某、吴某2、何某、吴某3、吴某4等的证言，被告人郭晓春、郭介乐、潘自照的供述和辩解等。据此，公诉机关确认被告人郭晓春、郭介乐、潘自照的行为已构成玩忽职守罪，要求法院依法判处。
被告人郭晓春对起诉书指控的事实没有异议，其还辩解称工作中确实有做的不到位，但是否构成玩忽职守罪不清楚，况且已经受到党纪、政纪处分，故请求从轻处理。
被告人郭晓春辩护人的辩护意见，对起诉书指控的事实不持异议，但被告人郭晓春在工作中已履行了职责，事故的发生是煤矿私自开采造成的，与被告人郭晓春应履行的职责没有必然的因果关系，故被告人郭晓春不构成玩忽职守罪。
被告人郭介乐对起诉书指控的事实没有异议，请求从宽处理，免于刑罚处罚。
被告人郭介乐辩护人的辩护意见，被告人郭介乐工作中多次巡查，履行了协助监管职责，没有记录中是工作失误，但不构成玩忽职守罪。
被告人潘自照对起诉书指控的事实没有异议，请求酌情从宽处理。
被告人潘自照辩护人的辩护意见，被告人潘自照履行了参与巡查、安全宣传等工作职责，省政府调查组的报告并未要求对被告人潘自照移送司法机关，且被告人潘自照的行为与重大结果的发生没有必然的因果关系，故被告人潘自照不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2015年1月9日，上饶县永吉煤矿安全生产许可证到期。为此，江西省煤矿安全监察局赣东北分局、上饶县煤炭管理局立即下达了《现场处理决定书》和《强制措施决定书》，责令该矿停止井下一切采掘作业，停产整顿。同年6月26日，上饶县煤炭管理局对永吉煤矿的绞车进行了锁封，责令该矿只能通风排水，禁止井下一切作业。而永吉煤矿违背政府指令，私自套开绞车查封锁，夜间进行非法生产。遇到有关部门检查时，自行制作封条，规避检查。从2015年1月9日至事故发生日，永吉煤矿非法生产原煤14,331.63吨。
2015年10月9日晚10时许，生产副矿长何某安排瓦检员符某、罗某带领周就国、杨某等十名旷工下井作业时，发生瓦斯爆炸，造成周就国、杨某等十名旷工死亡，直接经济损失1,000余万元的重大安全事故。事故发生后，被告人潘自照同郭介乐、郭晓春三人商量后编造了永吉煤矿9分安全生产现场记录和5份安某办发文，以逃避追责。
被告人郭晓春自2003年5月以来，任上饶县枫岭头镇安某办主任，2013年兼任上饶县枫岭头镇煤监站副站长。其工作职责是：负责对本辖区内安全生产工作进行监督检查，及时纠正安全生产违法违章行为；贯彻执行安全生产法律、法规、规章，综合监督管理辖区内安全生产工作；积极开展安全生产宣传教育，组织、开展安全生产大检查活动等。被告人郭晓春，在2015年期间，共会同被告人郭介乐、潘自照、专职安监员张某对永吉煤矿进行了30余次安全检查，但其在检查时，未正确、认真履行职责，只是走过场，有时未按照规定携带�查通知书、现场检查笔录，未及时做记录，下发书面整改意见，对该矿长期非法生产监管不力。2016年11月18日被告人郭晓春自动到侦查机关投案并如实供述。
被告人郭介乐自2015年5月以来，任上饶县枫岭头镇党委委员，协助常务副镇长潘自照分管枫岭头镇安全生产工作。在工作中，没有认真检查、监督，未及时发现和制止该矿非法生产，对该矿长期非法生产监管不力。2016年11月21日被告人郭介乐自动到侦查机关投案并如实供述。
被告人潘自照自2014年12月以来，任上饶县枫岭头镇党委委员、常务副镇长，分管枫岭头镇安全生产工作。负有对全镇安全生产工作进行监督检查，及时纠正安全生产违法、违章行为的职责。在工作中，对安某办未严格履职监管不力，安全生产检查流于形式，未发现该矿违法生产，负有主要领导责任。2016年11月17日被告人潘�照自动到侦查机关投案并如实供述。
上述事实，被告人郭晓春、郭介乐、潘自照在庭审中亦无异议，且有如下证据：三被告人户籍信息、归案情况说明、扣押清单、事故调查报告及批复、相关文件、永吉煤矿的销售记录、询问的视听资料等书证，证人徐某、周某、吴某1、郑某1、余某、郑某2、郭某、张某、郑某3、王某、李某、吴某2、何某、吴某3、吴某4等的证言，被告人郭晓春、郭介乐、潘自照的供述和辩解等予以证实，足以认定。
本院认为，被告人郭晓春、郭介乐、潘自照身为上饶县枫岭头镇安全生产分管领导及监管人员，工作中不正确履行安全生产监督检查职责，未及时发现永吉煤矿的违规开采作业，导致发生重大安全责任事故，触犯《中华人民共和国刑法》，构成玩忽职守罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分。公诉机关指控的罪名成立�予以支持；被告人郭晓春、郭介乐、潘自照主动到案并如实供述，具有自首情节，可从轻或减轻处罚；案发后，积极参与事故的处理，配合调查组的调查，使事故得以妥善处理，庭审中悔罪态度好；该起生产安全责任事故的直接原因是煤炭自燃引起与多方面间接原因同时作用的结果，且三被告人亦没有经过煤矿安全生产专业培训，并已受到党纪、政纪处分。综上，故对被告人郭晓春、郭介乐、潘自照可不予判处刑罚；依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：
一、被告人郭晓春犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人郭介乐犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人潘自照犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 尹奕峰
人民陪审员 彭联军
人民陪审员 邓水福
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 杨文潇