四川省成都市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）成民初字第2600号
原告四川省水电投资经营集团有限公司。住所地：成都市。
法定代表人张志远，董事长。
委托代理人张盛，四川信言律师事务所律师。
委托代理人刘华，男，彝族，1970年12月2日出生，住四川省西昌市。系该公司法务部部长。
被告四川大渡河电力股份有限公司。住所地：峨边沙坪镇平安路21号。
法定代表人甘酉华，董事长。
委托代理人肖辉明，四川三江汇律师事务所律师。
委托代理人谭小波，四川三江汇律师事务所律师。
原告四川省水电投资经营集团有限公司与被告四川大渡河电力股份有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人张盛、刘华与被告的委托代理人肖辉明、谭小波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2001年至2009年期间，原告与被告及其出资人峨边县政府多次签订了《农网建设与改造项目资金贷款投放合同》、《农网完善项目投资合同》、《农网改造升级工程投资合同》、《电费收益权质押合同》及相应补充协议，依据协议原告向被告投放了农网改造项目建设资金5650万元、农网完善资金1100万元及农网升级改造资金6630.03万元，共计13380.03万元。2007年2月13日，四川省人民政府发布了《关于印发〈省水电集团运作与发展及农网资产处置实施方案〉的通知》（川府发（2007）15号），明确将四川水利集团及原告1998年以来投放到全省地方电力农网资金所形成的资产界定为省级国有资产，授权原告投资、经营和管理。该文件要求原告以地方电力省级国有资产作为出资与使用农网资产的地方电力企业出资人一道按照公司法及国有资产监督管理有关法律、法规规定，在明确省级国有产权基础上行使股权，在2008年底前未明确省级国有产权的企业，原告有权从2005年1月1日起按银行同期贷款基准利率计收国有资产使用费。
根据四川省国资委《关于授权四川省水电投资经营集团有限公司经营四川省省级国有资产的批复》（川国资办（2003）10号）精神，水利产业集团于2005年4月27日与原告签订了《授权经营资产移交协议》，将截止2005年4月30日止投放到全省的农村电网建设与改造资金和县城电网建设与改造资金所形成的资产、负债及所有者权益全部移交给原告承继，并由原告承担相应的权利和义务。2008年10月15日，国家发展和改革委员会办公厅发布了发改办能源（2008）2237号文件，同意将四川省地方电力农网改造、农网完善、县城电网改造和无电地区电力建设工程项目法人变更为原告。
原告与被告签订《农网完善项目投资合同》明确约定原告投放的农网资金应按省政府川府发（2007）15号文件的规定明确股权或交纳资金占用费。《农网建设与改造项目资金将投放合同》第十条约定“乙方及其投资者不得抽逃资金、转移资产或擅自转让股份，以逃避对甲方的债务”，《农网完善项目投资合同》第十一条约定“丙方应监督乙方在未明晰甲方在乙方的股权前，乙方及乙方的其他投资者不得抽逃资金、转移资产或擅自转让股份，及改变管理关系，以逃避对甲方责任”、第十二条约定“丙方应监督乙方在未明晰甲方在乙方的股权之前，若乙方管理隶属关系发生变化时，乙方应当提前一个月书面通知甲方并征得甲方同意”。迄今原告虽多次要求被告依上述合同约定及按川府发（2007）15号文件规定对农网资产明晰股权，但至今未果。被告拒不按照有关合同约定及川府发（2007）15号文件规定明晰原告股权，同时也拒不交纳资金占用费，违反了农网资金投放合同的约定，损害了原告管理的省级国有资产的合法权益。
据此，请求人民法院依法判令：1、被告依据合同按银行同期贷款利率向原告支付从2005年1月1日起至明确农网资金股权之日止的资金占用费（以13380.03万元为基数，暂计至2014年9月30日为52131852元）；2、诉讼费由被告承担。
被告辩称，1、案涉12份合同主体不一，应分案审理。2、农网资金属惠民政策，政府支持范围，无利润可言，本案不属于人民法院审理范围。3、对于2001年至2012年的12份合同：2001年至2007年的合同对所涉资金有的约定了利率，有的未约定利率；2007年至2011年的合同明确为投资款，但双方仍按之前的方式处理；2012年12月签订的第12份合同《农网改造升级工程投资合同》对前11份合同进行了明确，之前成都中院、省法院的案件没有这份合同，该份合同中明确了原告投入的资金为投资款，并不存在资金占用费的问题，原告无权主张资金占用费。请求驳回原告诉讼请求。
经审理查明，2001年12月31日、2002年4月23日、2002年7月15日、2002年12月19日、2002年12月25日、2004年6月29日，四川水利电力产业集团有限责任公司（甲方）与被告（乙方）分别签订了五份《四川水利电力产业集团有限责任公司农网建设与改造项目资金（贷款）投放合同》和两份《四川水利电力产业集团有限责任公司农网建设与改造项目资金（财政预算内专项资金）投放合同》，约定甲方投入到乙方的农网建设与改造项目资金分别为913万、100万元、653万元、400万元、2550万元、4万元、1030万元，共计5650万元。四川水利电力产业集团有限责任公司按约投入了上述款项。《四川水利电力产业集团有限责任公司农网建设与改造项目资金（贷款）投放合同》约定：在全省均摊还贷管理办法未出台前，乙方暂按所收到的农网建设与改造资金贷款部分的农行同期同档次贷款利率缴付甲方资金利息，以确保甲方按期向农行支付农网建设与改造资金贷款部分的利息；乙方及其投资者不得抽逃资金、转移资产或擅自转让股份，以逃避对甲方的债务；农村电网建设与改造专项资金形成的资产权益，按国家计委、财政部和省政府出台的规定执行，并以此修改本合同。《四川水利电力产业集团有限责任公司农网建设与改造项目资金（财政预算内专项资金）投放合同》约定：农村电网建设与改造专项资金形成的资产权益，按国家计委、财政部和省政府出台的规定执行，并以此修改本合同。
四川省人民政府川府发（2007）15号《四川省人民政府关于印发〈省水电集团运作与发展及农网资产处置实施方案〉的通知》载明：省政府决定将四川水利电力产业集团有限责任公司1998年以来投放全省地方电力农网资金（含国债资本金和专项贷款）所形成的资产明确界定为省级国有资产并授权四川省水电投资经营集团有限公司投资、经营和管理。《省水电集团运作与发展及农网资产处置实施方案》载明：凡在2008年底前未明确省级国有产权的企业，从2005年1月1日起按银行同期贷款基准利率计算缴纳国有资产使用费。《四川水利电力产业集团有限责任公司与四川省水电投资经营集团有限公司授权经营资产移交协议》载明：四川水利电力产业集团有限责任公司将1998年以来投入到四川省地方电力企业的农村电网建设与改造财政资本金及农行成都市锦城支行配套贷款、农网还贷基金以及还本形成的资本公积金和2003年以来投入县城电网建设与改造形成的农行成都市锦城支行配套贷款所形成的截止2005年4月30日的资产、负债及所有者权益全部移交给四川省水电投资经营集团有限公司承继，并由四川省水电投资经营集团有限公司承担相应的权利和义务。国家发展和改革委员会办公厅发改办能源（2008）2237号《国家发展改革委办公厅关于变更四川地方电力农网改造等项目法人的批复》载明：同意将四川省地方电力农网改造、农网完善、县城电网改造和无电地区电力建设工程项目法人由四川省水利电力产业集团有限责任公司变更为四川省水电投资经营集团有限公司。
2006年10月25日、2009年4月21日、2009年6月23日、2012年12月25日，原告（甲方）与被告（乙方）、峨边彝族自治县人民政府（丙方）分别签订了四份《四川省水电投资经营集团有限公司农网完善项目投资合同》和一份《农网改造升级工程投资合同》，约定甲方投入到乙方的农网完善项目资金和农网改造升级工程资金分别为200万、120万元、260万元、520万元、6630.03万元，共计7730.03万元。原告按约投入了上述款项。2009年6月23日的《四川省水电投资经营集团有限公司农网完善项目投资合同》约定：甲方投入到乙方的农网完善项目资金，属甲方对乙方的投资，工程竣工后丙方应督促乙方按照川府发（2007）15号文及省国资委等有关部门文件精神，明晰甲方股权或交纳资金占用费。2012年12月25日的《农网改造升级工程投资合同》约定：甲方投入到乙方的农网改造升级工程资金，属甲方对乙方的投资。乙方应按照川府发（2007）15号文等相关文件，将甲方投资（包括甲方原已投入乙方的一二期农网、农网完善投资）明晰为甲方持有乙方股权，丙方对此具有监督义务。2012年12月25日，原被告签订《电费收益权质押合同》，约定：在原告农网改造升级资金未明晰为原告持有被告股权前，被告同意将其电费收益权质押给原告，作为《农网改造升级工程投资合同》项下农网资金安全和被告按照川府发（2007）15号文等相关文件将原告投资（包括原告已投入被告的一二期农网、农网完善）明晰为原告持有被告股权的担保。
2014年1月6日，峨边彝族自治县人民政府向原告出具的峨边府函（2014）1号《关于对我县农网改造资金确权的函》载明：根据2009年6月23日的《农网完善项目投资合同》及2012年12月25日的《农网改造升级工程投资合同》相关约定，我县同意迅速启动对贵公司投入的农网改造资金进行确权相关事宜，恳请贵公司对我县农网改造升级项目一如既往予以关心和支持。2014年1月9日，原告向峨边彝族自治县人民政府的《复函》载明：迅速启动对原告投入被告农网资金的确权，急需于2014年1月15日前与原告就农网资金确权事宜签署正式协议，等等。
本院认定上述事实，有原、被告《营业执照》复印件，《四川水利电力产业集团有限责任公司农网建设与改造项目资金（贷款）投放合同》，《四川水利电力产业集团有限责任公司农网建设与改造项目资金（财政预算内专项资金）投放合同》，川府发（2007）15号《四川省人民政府关于印发〈省水电集团运作与发展及农网资产处置实施方案〉的通知》，《省水电集团运作与发展及农网资产处置实施方案》，《四川水利电力产业集团有限责任公司与四川省水电投资经营集团有限公司授权经营资产移交协议》，发改办能源（2008）2237号《国家发展改革委办公厅关于变更四川地方电力农网改造等项目法人的批复》，《四川省水电投资经营集团有限公司农网完善项目投资合同》，《农网改造升级工程投资合同》，《电费收益权质押合同》，峨边府函（2014）1号《关于对我县农网改造资金确权的函》，《复函》等证据在案佐证。原、被告提交的其他证据材料，因与案件不具有关联性或证明力，本院不予采信。
本院认为，虽然农网改造时政府实施的惠民政策，具有政策性，但原告是国有独资的有限责任公司，其能独立承担民事责任，独立享有民事权利；被告系股份有限公司，原、被告双方均为具有独立法人资格的企业法人，双方间不存在行政隶属关系或上下级管理关系，案涉合同的签订系平等民事主体间设立权利义务关系的法律行为，应受法律、行政法规的调整，对被告辩称双方间没有建立平等民事主体之间的民事法律关系，本案不属于民事法律纠纷，应驳回原告起诉的意见，本院不予采纳。案涉合同均是基于农网完善改造升级签订，虽然签订主体除原被告外，还有乐山市水利局、峨边县水电局、峨边彝族自治县人民政府等主体参与，但仅起到监管合同履行的作用，对合同内容并无实质性影响，故对被告认为应当分案审理的意见本院不予采纳。
案涉《四川水利电力产业集团有限责任公司农网建设与改造项目资金（贷款）投放合同》，《四川水利电力产业集团有限责任公司农网建设与改造项目资金（财政预算内专项资金）投放合同》，《四川省水电投资经营集团有限公司农网完善项目投资合同》，《农网改造升级工程投资合同》均系合同当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，各方均应按合同约定履行自己的合同义务，原告依法承接了四川水利电力产业集团有限责任公司的债权债务，故在本案中四川水利电力产业集团有限责任公司对被告享有的相关权益应由原告享有。案涉合同约定，农村电网建设与改造资金形成的资产权益，按国家计委、财政部和省政府的相关规定执行；原告投入到被告用于农网完善的项目资金，属于原告投资，工程竣工后，被告应按川府发（2007）15号文及相关文件精神，明晰原告的股权或交纳资金占用费。川府发（2007）15号文规定对类似被告的股份制公司，由原告以增资扩股形式作为股东进入，凡在2008年底前未明确省级国有产权的企业，从2005年1月1日起交纳资金占用费。被告至今未对原告投入的农网完善及改造项目资金形成的资产明确省级国有产权，故根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”之规定，被告应按约自2005年1月1日起交纳资金占用费（以每笔投放资金金额为基数，2005年1月1日以前拨付的资金从2005年1月1日起，2005年1月1日以后拨付的资金按实际拨付之日起，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）至明确股权之日止。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四第一款、第一百四十八条第一、二、三款之规定，判决如下：
被告四川大渡河电力股份有限公司于本判决发生法律效力之日起三十日内向原告四川省水电投资经营集团有限公司支付资金占用费（资金占用费计算方式：以收到的农村电网资金总额为基数，按中国人民银行公布的同期贷款基准利率为标准计算。其中：5650万元的资金占用费从2005年1月1日起算；40万元的资金占用费从2006年10月30日起算；386892元的资金占用费从2008年10月29日起算；284万元的资金占用费从2009年4月22日起算；1213108元的资金占用费从2009年6月23日起算；104万元的资金占用费从2009年6月25日起算；416万元的资金占用费从2009年7月3日起算；96万元的资金占用费从2011年3月1日起算；6630.03万元的资金占用费从2012年12月31日起算；上述资金占用费均计算至明确农网资金股权之日止）。
如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案一审案件受理费302459.26元，由被告四川大渡河电力股份有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 陈 兵
代理审判员 郝 亮
人民陪审员 唐金成
二〇一五年十一月二十四日
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书 记 员 王亚江