广西壮族自治区灵山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）灵刑初字第459号
公诉机关广西壮族自治区灵山县人民检察院。
被告人李某，2007年5月24日起任灵山县佛子镇卫生院副院长，2014年6月30日起任灵山县新圩镇卫生院副院长。因涉嫌犯贪污罪，于2015年6月10日经广西壮族自治区灵山县人民检察院决定刑事拘留，次日由灵山县公安局执行刑事拘留。同月24日经广西壮族自治区钦州市人民检察院决定逮捕，次日由灵山县公安局执行逮捕。现羁押于灵山县看守所。
辩护人吴世锋，广西立辉律师事务所律师。
广西壮族自治区�山县人民检察院以灵检公诉刑诉（2015）433号起诉书指控被告人李某犯贪污罪，于2015年10月23日向本院提起公诉，本院于同月27日立案，并依法组成合议庭，先后于2015年11月16日、2016年6月2日两次公开开庭审理了本案。广西壮族自治区灵山县人民检察院指派检察员潘杰华出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人吴世锋均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区灵山县人民检察院指控：2008年初，灵山县佛子镇获得2007年度中央补助广西农村改厕项目，由佛子镇卫生院具体负责实施。2009年2月至4月，被告人李某利用担任佛子镇卫生院副院长、佛子镇农村改厕工作领导小组副组长，负责开展佛子镇农村改厕工作的职务便利，与时任佛子镇卫生院院长徐君裕、改厕小组成员赖才南（均另案处理）及袁某甲、袁某乙、陈之德合谋，通过制作虚假的《灵山县2007年�中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》去报帐，从佛子镇卫生院套取了农村改厕项目补助款共人民币135300元用于共同分赃。
对指控的事实，公诉机关当庭宣读或出示了案件移送函、立案决定书、关于李某到案经过说明的复函，户籍证明、任免通知，灵山县爱国卫生运动委员会关于印发《灵山县实施2007年中央补助广西公共卫生专项资金农村改厕项目管理方案》和佛子镇人民政府关于成立佛子镇2008年农村改厕工作领导小组的通知、佛子镇卫生院2008年农村改厕工作技术指导小组文件，灵山县财政直接支付凭证、需划拨各项目镇第三期工程预付清单、记账凭证、原始凭证整理单、结算业务专用凭证、行政事业单位一般收费收据，灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表、收据，现金日记账、明细分类账，灵山县佛子镇清湖村委会证明，暂时扣留财物专用收据，事业单位法人证书、组织机构代码证，同案犯赖才南的供述和自我交待，同案犯徐君裕的供述，证人纪某的证言和自我交待，证人袁某甲的证言、交代材料和悔过书，证人袁某乙的证言和悔过书、交代材料，证人谭某、刘某甲、邓某、甘某甲、甘某乙、练某、劳某、黄某、赖某、袁某丙、刘某乙、袁某丁、袁某戊、袁某己、袁某庚、叶某的证言，被告人李某的供述、自我交待书，鉴定意见等证据。
公诉机关认为，被告人李某身为国家工作人员，利用开展农村改厕工作的职务便利，合伙套取农村改厕项目补助款共计人民币135300元进行分赃，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条的规定，应当以贪污罪追究被告人李某的刑事责任，提请本院依法判处。
被告人李某及其辩护人对公诉机关指控的罪名及事实均没有意见，辩称被告人李某已退出赃款人民币7200元。被告人李某是作用较小的主犯。根据新的司法解释，本案已超过追诉期限，建议法院终止审理。辩护人当庭出具广西壮族自治区行政事业单位资金往来结算票据一份。
经审理查明，2008年灵山县在石塘、佛子、丰塘、伯劳4个镇开展农村改厕工作，每改厕户补助卫生间门一扇及现金人民币300元，其中佛子镇要完成三格式卫生厕所800座。灵山县佛子镇成立佛子镇2008年农村改厕工作领导小组，时任佛子镇卫生院院长徐君裕（另案处理）和副院长被告人李某为副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由被告人李某兼任，赖才南（另案处理，大坡村委支书）、袁某甲（五一村委支书）、袁某乙（佛子村委支书）、陈之德（清湖村委支书）为小组成员。2008年年底，灵山县佛子镇卫生院完成农村改厕工作得到县财政拨付的专项资金后，一天，徐君裕与被告人李某向赖才南、李某、袁某甲、袁某乙、陈之德等人提出改厕补助款按各村的任务数，每座留人民币100元给各支书，余款留在佛子镇卫生院，不用发给村民，在场的人都同意。后来被告人李某将空白的灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表给赖才南、袁某甲、袁某乙、陈之德等人，赖才南、袁某甲、袁某乙、陈之德等人伪造村民的签字后，将补助签领表交给被告人李某。赖才南先后于2009年2月23日、3月18日共从佛子镇卫生院写收据领取改厕项目款人民币66400元，袁某甲、陈之德、袁某乙均于2009年2月23日分别从佛子镇卫生院写收据领取改厕项目款人民币20000元、20000元、21600元。后来，被告人李某还拿了一份《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》从佛子镇卫生院领取改�项目款人民币7200元，用于其个人生活开支。
另查明，2015年6月初，中共灵山县纪律检查委员会在对群众反映灵山县佛子镇大坡村支书赖才南违纪问题的调查中，发现李某存在严重违纪违法问题。同月9日上午，县纪委办案人员到灵山县卫生和计划生育局将正在参加会议的李某带到县纪委接受调查，李某向办案人员如实交代其个人违法违纪问题。2015年6月10日，中共灵山县纪律检查委员会将被告人李某涉嫌违法的案件移交给灵山县人民检察院，同日灵山县人民检察院对被告人李某涉嫌贪污罪一案立案侦查并决定对被告人李某刑事拘留，次日由灵山县公安局执行刑事拘留。同月24日经广西壮族自治区钦州市人民检察院决定逮捕，次日由灵山县公安局执行逮捕。佛子镇卫生院是灵山县卫生局举办的事业单位。赖才南先后于2015年6月18日、9月9日两次共退出人民币66400元到中共灵山县纪律检查委员会。袁某甲、袁某乙于2015年6月13日分别退出人民币12500元、13500元到中共灵山县纪律检查委员会。被告人李某的家属于2015年11月11日代被告人李某退出人民币7200元到本院。
以上事实，有下列经过庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、案件移送函、立案决定书、关于李某到案经过说明的复函，证实2015年6月初，中共灵山县纪律检查委员会在对群众反映灵山县佛子镇大坡村支书赖才南违纪问题的调查中，发现李某存在严重违纪违法问题。同月9日上午，县纪委办案人员到灵山县卫生和计划生育局将正在参加会议的李某带到县纪委接受调查，李某向办案人员如实交代其个人违法违纪问题。2015年6月10日，中共灵山县纪律检查委员会将被告人李某涉嫌违法的案件移交给灵山县人民检察院，同日灵山县人民检察院对被告人李某涉嫌贪污罪一案立案侦查并决定对被告人李某刑事拘留，次日由灵山县公安局执行刑事拘留。同月24日经广西壮族自治区钦州市人民检察院决定逮捕，次日由灵山县公安局执行逮捕。
2、户籍证明、任免通知，证实被告人李某的出生年月日等基本身份及住址情况。被告人李某于2007年5月24日起任灵山县佛子镇卫生院副院长，2014年6月30日起任灵山县新圩镇卫生院副院长。
3、灵山县爱国卫生运动委员会关于印发《灵山县实施2007年中央补助广西公共卫生专项资金农村改厕项目管理方案》和佛子镇人民政府关于成立佛子镇2008年农村改厕工作领导小组的通知、佛子镇卫生院2008年农村改厕工作技术指导小组文件，证实农村改厕项目是有中央财政专项资金提供补助的惠农项目，目标是通过建设卫生厕所示范户，进一步提高农村卫生厕所普及率和粪便无害化处理率，××率。佛子镇2008年要完成2007年度中央改厕任务800座。被告人李某于2008年3月被灵山县佛子镇政府任命为该镇2008年农村改厕工作领导小组副组长，兼办公室主任。
4、灵山县财政直接支付凭证、需划拨各项目镇第三期工程预付清单、记账凭证、原始凭证整理单、结算业务专用凭证、行政事业单位一般收费收据，证实灵山县财政局按每座300元的标准分别于2008年7月14日、11月2日、12月17日向佛子镇卫生院拨付中央改厕项目改厕款共计24万元。
5、记账凭证、原始凭证整理单、灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表、收据，证实2009年2月、3月、4月佛子镇卫生院分别支付中央改厕项目86400元、41700元和7200元，共计135300元。袁某甲（伪造4张77户，共计23100元）、袁某乙（伪造4张81户，共计24300元）、陈之德（伪造4张77户，共计23100�）、赖才南（伪造9张216户，共计64800元）帮伪造签领表，合计金额是128100元。赖才南于2015年2月23日、3月18日分别写了收到改厕项目款27400元和39000元的收据，袁某乙于2009年2月23日写了一张收到改厕项目款21600元的收据，袁某甲于2009年2月23日写了一张收到改厕项目款20000元的收据，陈之德于2009年2月23日写了一张收到改厕项目款20000元的收据。被告人李某对以上材料均进行了指认。徐君裕对上述签领表进行了指认。赖才南和袁某甲、袁某乙对各自伪造的上述签领表和开具的收据均进行指认。
6、现金日记账、明细分类账，证实佛子镇卫生院共支付中央农村改厕补助金共计135300元。
7、灵山县佛子镇清湖村委会证明，××故。
8、广西壮族自治区行政事业单位资金往来结算票据、暂时扣留财物专用收据，证实被告人李某的家属于2015年11月11日代被�人李某退出人民币7200元到本院。赖才南先后于2015年6月18日、9月9日两次共退出人民币66400元到中共灵山县纪律检查委员会。袁某甲、袁某乙于2015年6月13日分别退出人民币12500元、13500元到中共灵山县纪律检查委员会。
9、事业单位法人证书、组织机构代码证，证实佛子镇卫生院是灵山县卫生局举办的事业单位。
10、同案犯赖才南的供述、自我交代书和悔过书，证实2007年-2008年间，大坡村委协助佛子镇卫生院开展过农村改厕项目，按照规定参与厕改的农户每户有300元国家财政补助和一套卫生间门。2008年底项目验收基本结束后，卫生院李某副院长就拿了一份《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》到村委，要求他们按签领表的内容全部填写好，其他不用理，并叫他们不要对外人说改厕有补助的事情。其与村委主任刘东亮、副主任刘某甲、妇女主任邓某就按照李某的要求填写了签领表。签领表上的签领人是他们四个村干部冒充农户签的，实际上厕改户并不知道报有名字，也不知道有补助。2009年初的一天，卫生院徐君裕院长、李某副院长及陈之德、袁某甲、袁某乙来其家中商量相关厕改工作，徐院长就说改厕补助资金已经到了，但是补助金不用发给农户，而是按照每座100元的标准给他们四个村委支书作为辛苦费，并交代他们保密，不用对外说。李副院长也叫他们按照徐院长的意思办，他们四个村支书都同意。到了2月份的一天，李副院长就打电话叫其与袁某乙、陈之德、袁某甲到卫生院领取补助资金。他们四人在李副院长办公室，按照徐院长、李副院长的要求，其写了一张27400元的收据交给纪某，然后得到了20000元改厕款。第二次是3月份的一天，李副院长单独通知其到纪某办公室领改厕款，按照李副院长要求这次是写了一张39000元的收据，其实际只领到了20000元。其两次共得到的40000元改厕款，这些钱其全部用于个人生活使用了。剩余的钱应还在纪某处，之后李某他们如何处理这些钱，其就不知道了。
11、同案犯徐君裕（时任佛子镇卫生院院长、改厕项目副组长）的供述，证实其具体的工作很少参与，都是由李某负责。其主要工作是在发放补贴资金的时候对资金发放进行签批，补助资金共24万元，按每户300元进行补贴。补贴发放程序是这样的，项目通过爱卫办验收同意发放补贴资金后，由村干部叫所有参加项目的村民在《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》签名，后拿到到卫生院领取，卫生院根据签领表发放资金给村干部，由村干部发放给参加项目的农户。这些签领表都是由李某拿给其，在表上有见证人、经办人、领取人签名盖手模，其就在签领表上签字同意支出，不久后由李某带赖才南、袁某甲、袁某乙、陈之德从卫生院出纳纪某处领取补贴资金。其不清楚签领表上是否是农民的真实签名。村干部拿到补发改厕补贴回去之后，是否将钱发放给农户我不清楚，直至2015年6月份才知道没有发放。
另证实，其记得这四个村委的签领表上所有参加项目的800户农户也已经签字领取，其也在全部签领表上签字。后来因为账上没有那么多现金，他们只是付部分现金给村干部，附上财务的签领表也只是其中的附一部分，还有一部分签领表应该还放在李某或纪某处保管。认为其是工作失职，不是贪污。
12、证人纪某（时任佛子镇卫生院出纳）的证言和自我交代，证人纪某曾作出过两次不同的证言，第一次证言，纪某讲到2007年开始，佛子镇卫生院根据上级文件精神开展过中央补助�方公共卫生专项资金农村改厕项目，对实施厕改的农户，每户可得300元补助。其作为出纳，负责发放该项目专项补助资金。补贴资金拨付给卫生院共24万元。2009年的时候，卫生院曾支出过135300元的厕改资金给五一村、大坡村、清湖村、佛子村的村支书及卫生院的徐君裕和李某，但是都不是发放给参与厕改的农户，现在还有104700元在佛子卫生院的账户上没有发放。
2009年2月23日，院长徐君裕和副院长李某曾拿过一份已经签好领取人名字的《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》到其处吩咐其核对一遍总额，经其核对总额为12多万元，每户都是300元。然后徐君裕问其账上还有多少钱，其说还有7万左右，他就问其备用金还有多少，其说还有一万多，他就要其尽快领钱回来发给村支书。徐院长和李副院长见其领钱回来后，徐院长就来到其的诊室就对其说等下有村支书来领钱，你就按照各村委项目任务户数每户100元交给村支书，到时候村支书会写收据给其，后来李某陆陆续续带了佛子、五一、大坡、清湖的四个村支书到其处领钱。其中：大坡村赖才南支书写了一张27400元的收据，其按照总任务数给20000元赖才南；清湖村陈之德支书写了一张20000元的收据，其按照总任务数给12500元陈之德；五一村支书袁德裕写了一张20000元的收据，其按照总任务数给12500元袁德裕；佛子村支书袁某乙写了一张21600元的收据，其按照总任务数给13500元袁某乙。
2009年3月18日，由于之前还没有发放完给赖才南，徐君裕院长叫其将剩下的项目款支付给赖才南，当天李某副院长带赖才南到其的诊室，叫赖才南写了一张39000元的收据给其，其按照李副院长的意思给了赖才南20000元。当时其核算了一下，这张收据应该写39100元才符合改厕项目签领表总数。其想叫赖才南重新写过一张，但李副院长说没有关系，不用写了。
其都是按照徐君裕的吩咐给钱村支书的，收据的金额也是徐君裕吩咐村支书写的，徐院长说是暂扣的，叫其先保管。2009年4月份的一天，李某副院长曾单独拿过一张《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》要其支取现金7200元，说他是帮村干部领的，其见领取人已经签字，并徐院长也签字了，所以其就将钱给了李副院长，当时李副院长没有写收据。剩余的49600元，由徐君裕和李某陆陆续续到其处领完了，他们都不写收据，因为村支书之前写的收据金额已经包括徐君裕和李某他们所领取的钱，且他们是领导，其不好意思叫他们再写收据。
第二次证言，纪某讲到2009年初的时候院长徐君裕和副院长李某两人一起到其办公室，徐院长拿有一叠《灵�县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》交给其，表上已有农户签各、村委公章和徐院长签字同意支出。徐院长叫其核对一遍总额，经其核对总额有12多万元。徐君裕问其手上还有多少备用金，其说还有1万多。徐院长就叫我尽快从单位帐上领8万元改厕经费回来发给村支书。当天其就填写好一张8万元的支票到佛子信用社领取了8万元回到单位。回到办公室，徐院长就对其说，总数为128100元，现在现金才9万，支付不了那叠表中改厕款，你就先叫村干部暂写一张收条，每个村委干部领多少现金已经讲好了，村干部会写一张收条给你的，村干部已经在李某办公室等，你一个人下去不安全，我叫单位司机送你下去。由于当时防保组还在原卫生院旧的办公楼，李某是分管防保的副院长其办公室还在哪里。后来就由单位司机送其到防保组，其到了李某办公室时见到�两个村干部在哪里等了，后来又来了两个。李副院长就叫这几个村支书到其处领钱。其就叫各个支书写张收据并要求他们签上收款人和日期。经过查看当天的收据日期是2009年2月23日，其中其支付给大坡村赖才南支书27400元、清湖村陈之德20000元、五一村袁德裕20000元、佛子村支书袁某乙是21600元。四个村支书当时都写有一张收据，其付给他们的真实款数就是他们写的收据金额。
到了3月份的一天，徐君裕对其讲上次那份128100改厕款还没有支完，算一下还有多少，等下叫村支书来领取。其就算了还有39100元，徐院长就叫其开支票领4万元出来，其领钱回来后不久，李某就带来大坡村村支书赖才南到其办公室，徐院长过其办公室对其讲把剩下的余额全部交到赖才南手上。其当时就叫赖才南写了一张收据，但他却写成了39000元，其叫赖才南重写一张，李某说不用了，其也没讲什么，就把全额39100元全部交给赖才南，赖才南当场数完这叠钱确认后就离开了。徐君裕院长或李某没有对其讲过按每户100元给村干部。徐君裕没有在其手直接领取过改厕资金，但李某在2009年4月份曾到其办公室，说要报几张票。后来李副院长就拿过一张《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》金额是7200元。当时其看到改厕补助签领表上已有院长签字同意支出，后来其就按数把钱给李某。李某除了这次领过7200元改厕资金外，没有在其手上领取过这些补助款。
13、证人袁某甲（时任佛子镇五一村委支书）的证言、交代材料和悔过书，证实2007年-2008年，五一村委参与了中央农村改厕项目，该项目给予参与厕改的农户每户300元补助。当时管理该项目的是佛子镇卫生院，徐院长（徐君裕）和李副院长（被告人李某）负责抓项目实施。�负责五一村的相关厕改工作。2008年底厕改项目通过验收，李副院长拿了些农村改厕项目农户领取现金补助签领表的空白表给其，要求按照要求编造好农户签名和补助现金等相关内容。后来其就按照李某的要求，编造了虚假的2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表，由其冒充农户在表上签了名，交给了李副院长。农村改厕项目资金到位后的一天，徐院长和李副院长召集其和赖才南、袁某乙、陈之德，提出从上级下拨的各农户300元补助中，每户留出100元给我们村支书作为辛苦费，余下200元留给他们卫生院处理，徐院长还交代不要跟其他人说辛苦费的事情。当时大家都同意。2009年春节左右，李副院长就通知其到卫生院出纳处领钱，当时徐院长、李副院长叫其写了一张收到厕改资金2万元的收据，实际上当时出纳只给了12500元，当时其村委只有125户参加改厕。这笔钱其用于个人生活开支，其没有告知农户有补助款的事。
14、证人袁某乙（时任佛子镇佛子村委支书）的证言和悔过书、交代材料，证实2007年，佛子村委会获得了135个中央农村改厕项目资金补助指标，每户补助300元。灵山县佛子镇卫生院是主管资金发放的管理单位，具体经办人是李副院长（被告人李某）。2008年下半年，李副院长拿了一些空白的《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》到其村委，要求他们按照表格的要求填好农户签名和补助现金等内容，其和民兵营长陈常高填好90户农户的资料后，把这些表格交给了李副院长。2009年初，厕改验收后，其与其他三个参与厕改的村支书和佛子镇卫生院徐院长和李副院长吃饭时，徐院长（徐君裕）问他们是否愿意和卫生院截留厕改项目资金私分，当时大家都同意这个做法。徐院长还提出要按照每户100元的标准给他们村支书，其余200元留在卫生院处理。同年春节期间，李副院长通知其到卫生院出纳处领取2007年的厕改资金，还要求其写了一张收到厕改资金21600元的收据，实际上当时徐院长叫出纳只给其13500元，说是厕改项目分给其的辛苦费。这笔钱其用于个人生活开支，其没有告知农户有补助款的事。
15、证人谭某的证言，证实：2007年，其曾被佛子镇卫生院聘请为农村改厕技术指导员，卫生院没有发过工资给其，李某没有给其工钱或辛苦费之类的钱。
16、证人刘某甲（大坡村委副主任）、邓某（大坡村委妇女主任）的证言，两证人证实的内容基本一致，均证实2008年其所在村会曾得到400多座农村改厕指标。村委的四个村干部赖才南、刘东亮及两证人曾按照负责农村改厕工作的佛子镇卫生院李副院长（被告人李某）的要求，在一些空白的《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》上冒充农户签名。但至今，他们村参与改厕的农户均没有得到改厕补贴。
17、证人赖某（清湖村委文书）、袁某丙（五一村委文书）、刘某乙（佛子村委主任）的证言，三证人证实的内容基本一致，均证实2008年他们所在村会曾得到农村改厕指标。村委干部按照负责农村改厕工作的佛子镇卫生院李副院长（被告人李某）的要求，在一些空白的《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》上冒充农户签名。但至今，他们所在的村参与改厕的农户均没有得到改厕补贴。
18、证人甘某甲、甘某乙、练某的证言，三证人证实的内容基本一致，均证实三证人家没有参与过中央农村改厕项目，都没有分得过改厕补助，也没有在《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签�表》上签过字。
19、证人劳某、黄某、袁某丁、袁某戊、袁某己、袁某庚的证言，六证人证实的内容基本一致，均证实六证人家都参与了2008年农村改厕项目，但是都没有得到现金补助，也没有在《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取补助物资签领表》上签过字。
20、证人叶某（灵山县爱卫办副主任）的证言，证实佛子镇是2007年的改厕项目镇，具体是由佛子镇卫生院协助实施，改厕资金是拨付到卫生院，再由卫生院发给改厕农户，每户补助300元，不得挪作他用。2015年4月，佛子镇大坡村委有村民反映他们没有收到07年改厕补助，其建议他们向纪检部门反映。
21、鉴定意见，证实灵山县佛子镇卫生院2007年度得到上级拨入中央改厕项目款共计人民币240000元。截至2015年6月10日案发时，上级拨入该镇卫生院的2007年度中央改厕项目款帐上尚�余额人民币104700元。
22、被告人李某的供述和自我交代，证实2008年佛子镇卫生院根据上级文件精神，实施有中央补助地方公共卫生专项资金农村改厕项目，该项目是由上级财政拨款到地方的惠农项目。佛子镇卫生院申请得这个项目后，成立了农村改厕工作技术指导小组，组长由徐君裕院长担任，其担任副组长，该项目主要由其具体负责组织实施。首先由其召集村干部开会，要求村干部向群众发动宣传农村改厕项目，农民参加改厕建设，卫生院协助县爱卫办到各户进行督查、验收，最后发放中央补助资金给农户。其记得共得了24万元的中央专项补助资金。2008年年底，卫生院得到财政拨付的农村改厕专项资金后，有一天，徐君裕院长和其在办公室商量相关工作时，徐院长讲，改厕资金已拨下来了，这些钱我们就不要补给农户了，我们从中按每座给100元支书，余下的款项以后再由我们两人私下处理，其表示同意。过后不久，有一天，徐院长和其及赖才南、袁湛友、袁某甲、陈之德四个村支书在医院办公室商量相关工作。徐院长说，现在项目资金批下来了，根据各村任务数，每座留100元给你们支书自己支配，你们要一枝独秀，即不用分给其他村干部了，也不要对外说。徐院长讲完后，其就说按院长讲的去做，各村支书听了大家都同意。其后来和徐院长到赖才南家和几个村支书吃饭时也讲过。后来其拿农村改厕项目补助款签领表分别到大坡村委、佛子村委、五一村委、清湖村委找到四个村支书，要求他们按签领表上的内容填写好并代农户签好领取人名字，登记好名册后再交给其。经赖才南、袁湛友、袁某甲、陈之德四个村支书根据各自任务数填好这些签领表交回的共有400多户，每户补助300元。2009年2月份的一天，其就拿了�个村委以上做的签领表合计金额人民币128100元给徐院长，徐院长在签领表签同意支出后，徐院长就拿上这叠表与其一起到出纳纪某处，徐院长先是问出纳还有多少备用金，后来就吩咐出纳到单位帐户领8万现金出来，说先发一部分补助款给农户。后来就由纪某拿钱到其办公室，由其通知四位支书出到其办公室领钱，各村支书领钱时都写一张收据给出纳纪某。这次赖才南、袁湛友、袁某甲、陈之德四个村支书分别各领了2万左右改厕厕资金。由于这次只是发了8万多元，所报的签领表128100元还有约4万元没有发，约到了3月份，按徐院长吩咐其就叫赖才南出来领这部分钱，这次赖才南从出纳纪某处领了3万多元。其识得这四个支书都是按收据上的金额领取现金，这些钱并没有发放给相关农户。按之前商量好的各支书根据他们村的改厕座数每座得100元，四个村支书各自分得的钱应该没有他们所写收据上金额那么多，至于多出的钱如何处理了，其不清楚，收据上的金额都是徐君裕事前分配好叫他们写的。四个村支书没有从中分过给其，徐君裕是否从中分得钱我不清楚。2009年3、4月份其拿一张《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》到纪某领取了改厕资金7200元。其领得7200元后没有发放给相关农户，从中分了3000元给当时改厕技术指导员谭某，另外4000元用于其私人开支了。
本院认为，被告人李某身为国家工作人员，利用开展农村改厕工作的职务便利，伙同他人套取国家农村改厕项目补助款共计人民币135200元，数额较大且属于具有其他严重情节，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，构成贪污罪。公诉机关指控应当以贪污罪追究被告人李某的刑事责任成立。
关于公诉机关�控被告人李某贪污的数额为人民币135300元的意见，经查实，赖才南先后于2015年2月23日、3月18日写了收到改厕项目款人民币27400元和人民币39000元的收据，袁某乙、袁某甲、陈之德于2009年2月23日分别写了收到改厕项目款人民币21600元、20000元、20000元的收据各一张，被告人李某另自行领取人民币7200元，合计为人民币135200元。因此，公诉机关指控的数额不当，本院不予采纳。
关于辩护人认为农村改厕项目款不属于防疫性质的特定款物，本案已超追诉期限，建议法院终止审理的意见。经查实，农村改厕项目的总目标是通过建设卫生厕所示范户，进一步提高农村卫生厕所普及率和粪便无害化处理率，××率。资金的来源为中央财政专项资金，××控制机构分别成立项目工作小组和技术指导小组组织实施。××传播范围的工作，该款又是财政专项款，符合防疫性质的特�款物。本案中，被告人李某利用职务便利，伙同他人套取国家农村改厕项目补助款共计人民币135200元，达到数额较大标准且属于具有其他严重情节。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款的规定，对被告人李某应当判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。该案发案于2009年，至今尚不足十年，仍在追诉期内。因此，对辩护人的上述意见和建议，本院不予采纳。
被告人李某在贪污的共同犯罪过程中，负责全面工作，积极组织实施，发放《灵山县2007年度中央农村改厕项目农户领取现金补助签领表》，并让赖才南等人伪造村民签名套取农村改厕项目补助款行为，起主要作用，是主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚。关于辩护人认为被告人李某是作用较小的主犯的意见，与本院查明的事实证据不符，本院不予采纳。
被告人李某在归案后直至庭审过程中，能如实供述其伙同他人贪污的主要犯罪事实，属于自愿认罪，依法可以对被告人李某从轻处罚。案发后，被告人李某已退出部分赃款，可对被告人李某酌情从轻处罚。
根据被告人李某的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，本院决定对被告人李某从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第九十一条、第九十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款、第一条第二款第（一）项、第十九条第一款的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人李某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币200000元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限于判决发生法律效力后十日内缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳）；
二、追缴被告人李某与徐君裕的共同违法所得人民币135200元，没收上缴国库（被告人李某已退出人民币7200元；赖才南已退出人民币66400元；袁裕德已退出人民币12500元；袁湛有已退出人民币13500元）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区钦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 黄庆华
人民陪审员 劳景权
人民陪审员 黄礼明
二〇一六年八月八日
书 记 员 谭芳英