江苏省南通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）通中民终字第00697号
上诉人（原审原告）马敬文。
被上诉人（原审被告）如皋市教育局，住所地如皋市市政府内。
法定代表人张俊，该局局长。
委托代理人蔡霞，如皋市郭园法律服务所法律工作者。
上诉人马敬文因与被上诉人如皋市教育局（以下简称教育局）养老保险待遇纠纷一案，不服如皋市人民法院（2014）皋民初字第1321号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
马敬文原审诉称，1983年教育局公告招聘合同制教师，其报名应试，以优异成绩经面试和体检被录用，分到范湖中学工作，直到2004年62岁回家，从事教育工作32年，是乡中心校挑大梁的教师，多次获奖，但未能享受中华人民共和国宪法第44条和劳动法第七十三条所规定的待遇，教育局没有执行劳动法第七十二条，江苏省劳动和社会保障厅关于机关事业单位养老保险制度改革工作的意见，苏劳社险[2001]35号第一大条第四小条，如皋市政府皋政发[2003]199号第二大条第二小条之规定，直接导致其无法享受社会保险待遇，多次上访和信访，无数次求助职能部门，他们都回答“依政策理应享受，因为劳动法实施后，用人单位与职工全面实行劳动合同制，种类职工享有的权利是一样的，但教育局没有为你买保险，造成了你的现状，因此我们无能为力。“现依据江苏省高院苏高法审委[2011]14号精神，请求判令：1、教育局赔偿其理应享受的社会保险待遇损失每月1800元和医疗保险；2、诉讼费由教育局承担。
教育局原审辩称，马敬文曾于1983年被聘为合同代课教师，后来就没有再签合同，马敬文一直代课到2004年，此间有多次转正的机会，但由于多种原因马敬文均未能转正。代课教师是特定时期的特定产物，属于编制外、非正式的临时工，在全市乃至全省均没有为正式在编教师缴纳保险，更何况是代课的。马敬文代课是事实，其从教这么多年均未提出要享受保险待遇的要求，就是因为当时包括正式编制的教师国家均未要求缴纳保险，马敬文代课的身份、当时的政策及政府的财政能力均不符合缴纳的条件。按照如皋市委、市政府《关于清理乡镇机关、事业单位编外和临时任人员的意见》（皋委发[2001]12号）及郭园镇《关于清理机关、事业单位编外和临时人员的实施意见》（郭委发[2001]10号）的精神，马敬文于2004年被清退，清退时马敬文签收并领取了一次性补偿金并亲笔书写其今后与教育无涉，一周后马敬文以要看一下他写的单子为由找到会计陈建国，陈建国将附件拿给马敬文，被马敬文撕掉了其亲笔书写并签名的“与教育无涉”等字样。2005年11月15日马敬文在教育局已给予的意见后明确表示继续申诉，但马敬文一直到2007年10月才信访，显然已过时效。马敬文多次上访，上级部门均表明马敬文提出的为其缴纳养老保险和医疗保险的要求无政策和法律依据。2008年1月17日如皋市人民政府关于马敬文信访事项的复查意见维持了2007年10月30日教育局给马敬文的答复意见，2008年1月17日市政府的复查意见明确告之马敬文如有异议可通过仲裁、法律途径解决或在接到该意见之日起30日内书面向南通市人民政府申请复核，马敬文选择申请南通市人民政府复核，南通市人民政府信访复核意见表明维持如皋市人民政府的复查意见。马敬文于2010年12月14日申请如皋市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）仲裁，仲裁委以“超过法律规定的申诉时效”决定不予受理。马敬文曾于2010年12月诉至如皋市人民法院，后撤诉，其又于2011年12月31日申请仲裁委仲裁，仲裁委仍以“超过法律规定的申诉时效”决定不予受理。马敬文于2012年再次诉至法院后又撤诉。2014年9月25日马敬文又申请仲裁委仲裁，仲裁委认为其“不具备履行劳动关系的主体条件”而不予受理。综上所述，马敬文系编外临时人员，2004年郭园镇中心初中根据如皋市委市政府和郭园镇党委的相关文件精神将其清退，并根据相关文件精神于2005年1月28日给予了补偿，一次性处理结束。根据2010年9月13日通过的劳动争议案件适用法律若干问题解释（三）第十条应认定原郭园镇中心初中就马敬文代课事宜一次性处理的方法有效。马敬文认为其与教育局产生劳动争议，其应当在争议发生60日内申请仲裁，可见马敬文已远远超过了诉讼时效。马敬文多次上访，又诉至法院，显然系无理缠讼，故请求法院驳回马敬文的诉讼请求。
原审查明，马敬文于1973年在原车马湖小学代职，1976年在车马湖小学代课，1977年在车马湖民中代课，1983年被聘为合同代课老师。1984年在原车马湖范湖中学任教，1994年至2004年7月在车马湖初中任教。根据皋职改办[1994]14号《关于公布中、小学教师初级职务任职资格的通知》中明确，马敬文系“合代”15人之一，定为小学一级教师，并颁发了任职资格证书。马敬文为证明其在职期间工作认真负责，多次获奖，提交了奖励证书等证据。
中共郭园镇委员会郭委发[2001]10号文件《关于清理机关、事业单位编外和临时人员的实施意见》，清理对象为未经市组织、人事、编制部门批准列编的人员和临时人员。2005年原郭园镇清理整顿代课教师队伍（当时马敬文已回家不再任教），如皋市郭园镇郭园初级中学根据文件规定，于2005年1月29日向马敬文发放14400元（按月工资450元，计32年工龄），由马敬文签字领取，载明用途为支付退休一次性补助。在如皋市郭园镇郭园初级中学加盖公章的附件中载明：关于车马湖初中合同制教师马敬文一次性清退处理办法马敬文1973年参加工作在车小代课，83年被市局聘为合同制教师，后在范湖初中、车马湖初中工作，2004年暑期清退，根据党委、政府意见，按月工资乘工龄一次性清退计14400元，今后和教育无涉。另：考虑马敬文同志为教育战线工作多年，根据本人申请，从2005年开始，马敬文享受车马湖初中教师节福利。注：当时马敬文同志已签字同意按以上办法处理，一周后撕掉了签字。
马敬文曾多次向如皋市教育局、如皋市政府等部门信访，要求享受养老保险待遇和医疗保险待遇。2005年11月15日如皋市教育局答复马敬文：…为解决此类代课教师的任用性质问题，教育部门曾多次组织转正考试考核，你均因种种原因而未能转正。工作期间，你一直任劳任怨，勤勤恳恳，为教育事业做出了不少的贡献。2004年清理整顿代课教师队伍，经镇党委、政府研究，按月工资乘工龄一次性补助14400元，另从2005年起每年教师节享受与车马湖初中教师相同之处福利待遇。你诉求的医保、养老保险问题，目前没有政策依据。如皋市人民政府信访复查意见维持如皋市教育局的答复意见。南通市人民政府信访复核意见亦维持如皋市人民政府的复查意见。
马敬文于2010年12月向如皋市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会于2010年12月14日作出皋劳仲不字[2010]第149号不予受理通知书，主要原因为“你提起的请求事项已超过法律规定的申诉时效”。马敬文于2010年12月向法院起诉，2011年2月19日撤诉。马敬文于2011年12月31日向如皋市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会于2011年12月31日作出皋劳人仲不字[2011]第202号不予受理通知书，理由同前。马敬文于2012年1月第二次向法院起诉，于同年4月1日撤诉。马敬文于2014年9月25日第三次申请仲裁，仲裁委员会于2014年9月26日作出皋劳人仲不字[2014]第153号不予受理通知书，理由为：“自你到达退休年龄之日起即不具备履行劳动关系的主体条件，故你提起的请求不属劳动争议仲裁处理事项”。马敬文于2014年10月28日向法院起诉，要求判令教育局赔偿其理应享受的社会保险待遇损失每月1800元和医疗保险并承担诉讼费。
原审认为，最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）第十条规定，劳动者与用人单位解除或者终止劳动合同办理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者赔偿金等达成的协议，不违反法律、行政法规的强制性规定，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的，应当认定有效。马敬文曾系代职、代课、合同代课老师，至2004年暑期回家后未再上班。2005年原郭园镇初级中学根据如皋市及郭园镇相关文件规定，对马敬文进行一次性清退补助，根据马敬文的工龄及补助标准，发给马敬文14400元，马敬文领取此款时在注明用途为支付退休一次性补助的手续上签名。后马敬文以要求享受养老保险和医疗保险向教育局、市政府等部门信访，均答复没有政策依据。马敬文在2005年办理一次性清退补助时，虽已不在上班，也已到达退休年龄，但郭园镇初级中学根据相关文件规定，对马敬文所作一次性补助，马敬文在签名领取此款时对所针对的内容是明知的。对照政策规定及法律规定，马敬文已对其实体权利作出处置。现马敬文又以要求享受相关待遇为由申请仲裁并起诉，法院难以支持。据此，原审判决驳回马敬文的诉讼请求。案件受理费5元，由马敬文负担。
宣判后，马敬文不服，向本院提起上诉称，2005年其领钱时学校说的是到龄补助，后追问退休事宜时才被告知已经一次性清退补偿，“与教育无涉”的内容是在其不知情的情况下事后添加的，其看到后撕掉签名是对欺诈行为的抗争，原审认定其明知领取的14400元是一次性清退补偿、其对实体权利已经做出处置错误；其诉求是享受退休待遇和医保，原审适用最高院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）第十条适用法律错误；其在职32年直至62周岁退休，根据宪法和法律应当享受退休待遇；其已届退休年龄，不属于文件规定的清退对象。请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人如皋市教育局答辩称，马敬文的上诉理由不能成立，原审认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：马敬文关于社会保险待遇损失的相关诉讼请求能否得到支持。马敬文于1973年在原车马湖小学代职，1976年在车马湖小学代课，1977年在车马湖民中代课，1983年被聘为合同代课老师。1984年在原车马湖范湖中学任教，1994年至2004年7月在车马湖初中任教，至2004年暑期回家未再上班。2005年原郭园镇初级中学根据如皋市及郭园镇相关文件规定，对其进行一次性清退补助，发给其14400元，应当视为劳动者与用人单位已就解除或者终止劳动合同达成相关协议，该协议应为合法有效。马敬文虽认为存在伪造及欺诈，但并未提供相应证据予以佐证。其次，马敬文在如皋市教育局2005年11月15日给予意见后多次信访，2008年10月11日如皋市人民政府复查维持如皋市教育局答复意见，并明确告之：如有异议，可通过仲裁、法律途径解决，或在接到意见之日起30日内书面向南通市人民政府申请复核，马敬文就其争议的处理途径选择向南通市人民政府申请复核，2008年3月17日南通市人民政府经复核作出维持如皋市人民政府的复查意见。综上，马敬文的上诉请求，本院碍难支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，本院予以免收。
本判决为终审判决。
审 判 长 钱泊霖
代理审判员 吕 敏
代理审判员 王吉美
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 王邵君