重庆市九龙坡区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）九法民初字第13804号
原告叶银华，男，1969年12月22日生，汉族，住重庆市长寿区。
原告丁中明，男，1965年2月9日生，汉族，住重庆市长寿区。
二原告共同委托代理人李明，重庆市江北区江北城法律服务所法律工作者。
被告四川省华蓥市永兴建筑有限责任公司重庆分公司，营业场所重庆市九龙坡区杨家坪新胜一村×栋×号。
负责人谭天权，职务总经理。
被告四川省华蓥市永兴建筑有限责任公司，住所地华蓥市滨河西路×号。
法定代表人王德轩，职务董事长。
二被告共同委托代理人徐振华，男，1981年9月24日生，汉族，系公司员工，住重庆市渝北区。
原告叶银华、丁中明与被告四川省华蓥市永兴建筑有限责任公司重庆分公司（以下简称永兴公司重庆分公司）、四川省华蓥市永兴建筑有限责任公司（以下简称永兴公司）建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法由本院代理审判员秦菘担任审判长，与人民陪审员梁龙炎、李华英组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告叶银华、丁中明的共同委托代理人李明，被告永兴公司、永兴公司重庆分公司的共同委托代理人徐振华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告叶银华、丁中明诉称，2009年10月15日、23日，二原告与被告永兴公司重庆分公司分别签订《建筑工程劳务内部承包合同》与《内部承包土石方工程施工合同》，约定由二原告向被告永兴公司重庆分公司缴纳保证金35万元。合同签订后，原告按业主方指令进场施工，其后被有关部门告知未办理施工手续而勒令停工，为此给二原告造成诸多损失。随后双方对损失进行据实决算，经多次催收未果，现为维护自身合法权益，原告特诉至法院，请求判决：1、二被告连带退还保证金29万元并以29万元为本金从2012年1月17日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付利息至付清本金为止；2、二被告连带赔偿原告损失46万元；3、本案诉讼费由二被告承担。审理中，原告当庭增加第2项诉请金额为474541.8元并表示涉案《内部承包土石方工程施工合同》及《建筑工程劳务内部承包合同》均为无效合同，原告主张的损失系进场施工至停工期间的损失。
被告永兴公司重庆分公司辩称，1、对原告增加诉请无异议；2、认可收取29万元保证金的事实并同意退还，但不同意支付利息；3、对原告损失的诉请不认可，因为原告进场施工时间短，只修了临时设施，不存在巨大损失；4、因原告无劳务承包资质才导致涉案《内部承包土石方工程施工合同》及《建筑工程劳务内部承包合同》为无效合同，合同无效后原告应在工程完工并竣工验收合格后才能参照合同约定主张权利，同时原告关于损失的诉请已过时效；5、关于二被告责任承担问题，第二被告仅在第一被告无财产时才承担责任；6、请求驳回原告的诉请。
被告永兴公司的答辩意见与被告永兴公司重庆分公司一致。
经审理查明，2009年10月16日，原告叶银华及案外人郑光荣（乙方）与被告永兴公司重庆分公司（甲方）签订《建筑工程劳务内部承包合同》约定：乙方承接梁平县双桂工业园区15000吨／年菊糖、低聚果糖生产线工程劳务。合同第4条（9）、合同履约保证金约定：“本合同采用乙方先交合同履约金给甲方作信誉抵押的形式，即签订合同时乙方必须缴纳＿万元履约保证金后，余剩的在进场5日内，必须向甲方缴清工程履约保证金。退款方式：工程进场正式施工三个月。平均返还（两个月后返还，三个月还完）”。同时该合同还对工作内容、单价、付款方式及双方各自责任等内容予以了约定。
2009年10月20日，二原告与案外人郑光荣签订《合伙协议》约定：三人合伙共同出资修建梁平县双桂工业园区菊甜食品有限责任公司厂房，收入利润盈亏进行平等分配；合伙期间，若有一方需退出则只能按投资金退回；合伙期间若有利润，要求退股只能按投资金额，月利3分计算利息；若合伙期间有亏损，必须在投资款中扣除，在退股前若有伤亡事故，概由三人平均分担损失和资金及法律责任……。
2009年10月23日，二原告及案外人郑光荣（乙方）与被告永兴公司重庆分公司（甲方）签订《内部承包土石方工程施工合同》约定：甲方将梁平菊甜有限公司厂区场地平整工程承包给乙方施工。合同第九条、付款方式：“……2、该合同签订，交履约保证金壹拾伍万元（不计息）按工程进度退还。工程完工后十五日内全部退还保证金。……”。同时上述合同还对工期、质量标准及计价方式等内容予以了约定。
2010年9月18日，原告叶银华以自己被被告永兴公司重庆分公司负责人谭天权诈骗为由向梁平县公安局经济犯罪侦查大队报警。2010年9月29日，原告叶银华在接受梁平县公安局经济犯罪侦查大队询问时称：“……我们发现我们50万元保证金被谭天权、舒明伦和李华文三人合伙诈骗了，特来报案。……我方要求四川省华蓥市永兴建筑有限责任公司重庆分公司谭天权退还我们保证金和我方因施工所造成的损失”。2014年4月16日，梁平县公安局经济犯罪侦查大队出具《情况说明》，“我局根据……于2010年10月14日对叶银华被合同诈骗案立案侦查，于2012年11月27日以梁检刑建撤（2012）27号《重庆市梁平县人民检察院撤回移送审查起诉意见的建议书》撤回犯罪嫌疑人舒明伦涉嫌合同诈骗罪一案起诉意见书，该案侦查终结”。
2012年1月16日，被告永兴公司重庆分公司负责人谭天权出具欠条一份，载明：“今欠到叶银华、郑光荣、丁中明交纳的工程保证金贰拾玖万元正。本人承诺在2012年元月21日上午在华蓥永兴建筑公司重庆分公司办公室支付壹拾万元正，余下的壹拾玖万元分别在2012年农历2月30日付壹拾万元正。在2012年农历3月30日支付玖万元正，其它所有欠借条作废”。
2012年5月6日，案外人郑光荣出具《承诺》一份，载明：“本人郑光荣与叶银华、丁中明三人合伙承包梁平工业园内菊甜生物食品有限公司工程，因我本人实力有限，故叶银华、丁中明俩人已退还我的投资款（含保证金）5万元，据此，我承诺：在上述工程中不享受权利，也不承担相应义务”。
原、被告确认二原告分别依据《建筑工程劳务内部承包合同》及《内部承包土石方工程施工合同》向被告永兴公司重庆分公司支付了35万元、15万元共计50万元保证金，被告永兴公司重庆分公司已退还21万元，尚欠29万元。
另查明，二原告无承包建设工程劳务及土石方工程资质。案外人郑光荣于1961年12月25日生，户籍地重庆市长寿区新市镇东门村×组×号，2009年4月20日与妻子廖诗君登记离婚，两人育有一女郑玲（1986年2月12日生）。2012年10月22日，案外人郑光荣去世。审理过程中，本院调查走访案外人郑光荣户籍地重庆市长寿区新市镇东门村3组，经该组组长李平及东门村民委员会证实，案外人郑光荣的父母也已去世，仅有胞兄郑光木。经本院向案外人郑光荣之女郑玲释明本案审理与其可能存在利害关系后，郑玲表示认可其父亲已经退出合伙的事实，故不申请参加本案诉讼。
审理中，原告向法庭提交《进场施工通知书》复印件一份，拟证明原告按被告永兴公司重庆分公司指令部分履行合同，进场施工时间为2009年10月22日。二被告对该真实性有异议，认为原告进场施工属实，但非依据被告永兴公司重庆分公司指令而是业主方重庆市菊甜生物食品有限公司的指令，具体进场时间不清楚。该《进场施工通知书》载明：“四川省华蓥市永兴建筑有限责任公司重庆分公司：你公司于二OO九年五月二十六日与我单位所签订的建设施工合同，现在我单位已完善施工前的所有手续。……特通知你公司于二OO九年十月二十八日准时进场施工。……”。落款为重庆市菊甜生物食品有限公司，2009年10月21日。
原告向法庭提交《梁平工地劳务赔偿协议》、《梁平菊甜工程明细赔偿表》、《工资表》及《搭设工棚的内容》，拟证明：（1）原告进场施工，未实际履行合同的原因；（2）原告的损失核算情况且被告永兴公司重庆分公司对损失赔偿金额予以认可。二被告对该组证据的真实性有异议，认为：（1）该组证据上的公章不是被告永兴公司重庆分公司的公章，被告永兴公司重庆分公司负责人未签订《梁平工地劳务赔偿协议》；（2）庭后5个工作日内就该组证据中被告永兴公司重庆分公司公章及负责人签字是否申请鉴定提出书面申请，逾期不提交视为认可公章及签字的真实性。庭后至今，二被告均未向本院提交书面鉴定申请。《梁平菊甜工程明细赔偿表》列明的赔偿项目金额共计282251.8元并加盖被告永兴公司重庆分公司公章。《工资表》载明二原告及案外人郑光荣发放现场管理人员2009年11月28日至2010年3月28日期间工资共计232500元并加盖有被告永兴公司重庆分公司财务专用章。《梁平工地劳务赔偿协议》系被告永兴公司重庆分公司（甲方）与二原告及案外人郑光荣（乙方）于2010年4月12日签订，载明：“甲方在重庆市梁平县工业园区菊甜生物食品有限公司承包修建厂房一事，我公司将建筑劳务承包给乙方，由于业主方在没获得合法建筑施工手续时，盲目通知乙方进场施工作业……，进场施工不久被当地执法部门查获……，事后乙方多次找我公司，我公司多次找业主方负责人李华文协商，……经三方协商，业主方书面承诺在4月10日前必须开工，若到时开不了工，业主方自愿退还保证金和赔偿所造成的一切损失，事过4月10日业主方法人李华文不理不睬……，我公司在没有办法交待的情况下，只好按业主方法人李华文、苏明伦在3月24日开会承诺的条款进行赔偿。1、退还乙方所交保证金，工程借款等。2、违约金双方协商解决。3、造成施工队管理人员、技术管理人员的损失按乙方已付的工资实数为准赔付。4、工地所做的临时设施和平场按甲方与乙方交谈的定额核算赔偿。5、所租钢筋、机具、房屋按依据清算。6、车船费按实际所发生的费用清算。7、原场地土石方工程给乙方造成租用挖机2台，渣车10台，铲车一台……，一次性赔偿对方2万元整。8、所产生的赔偿项目和损失按双方实算清单为准。以上赔偿款项核算后经双方协商延期至4月20日前付清给乙方……”。
以上事实，有双方当事人陈述、合伙协议、承诺书、土石方工程施工合同、劳务内部承包合同、劳务赔偿协议、工资表、赔偿明细表、欠条、报案回执、情况说明及询问笔录等证据在卷为凭，并经当庭质证，足以采信。
本院认为，当事人的合法权益受法律保护。二被告虽对《梁平工地劳务赔偿协议》、《梁平菊甜工程明细赔偿表》、《工资表》及《搭设工棚的内容》上被告永兴公司重庆分公司公章及负责人签字表示异议，但未在法庭指定期间内提交书面鉴定申请，本院对上述证据的真实性予以确认。案外人郑光荣与二原告系合伙关系，因生前已退出合伙并向二原告承诺就涉案工程不享有权利，也不承担义务，同时二被告对此也无异议。因而涉案工程的相关权利义务应由二原告概括承受。
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项规定：“建设工程施工合同具有承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效”。涉案《内部承包土石方工程施工合同》及《建筑工程劳务内部承包合同》因承包人无相应资质，违反法律法规强制性规定，应为无效合同。因二被告就被告永兴公司重庆分公司收取涉案工程保证金共计50万元，尚有29万元未予退还的事实无异议并同意退还，本院对此予以确认。因涉案工程无法如期施工，被告永兴公司重庆分公司应及时全额退还保证金，其出具的《欠条》系真实意思表示，具有法律拘束力，但未按约退还29万元保证金，不仅违反诚实信用原则，也致使二原告无法享有正常使用资金而产生的合理收益。被告永兴公司重庆分公司应退还保证金并按欠条约定的最后一次付款期届满后即2012年4月24日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付原告利息损失。
根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十五条规定：“权利人向公安机关、人民检察院、人民法院报案或者控告，请求保护其民事权利的，诉讼时效从其报案或者控告之日起中断。上述机关决定不立案、撤销案件、不起诉的，诉讼时效期间从权利人知道或者应当知道不立案、撤销案件或者不起诉之日起重新计算；刑事案件进入审理阶段，诉讼时效期间从刑事裁判文书生效之日起重新计算”。同时该规定第十七条第一款规定：“对于连带债权人中的一人发生诉讼时效中断效力的事由，应当认定对其他连带债权人也发生诉讼时效中断的效力”。故二原告在2012年11月27日公安机关侦查终结后于2013年11月28日向本院起诉被告赔偿损失的请求未过诉讼时效，应受法律保护。
《梁平工地劳务赔偿协议》系被告永兴公司重庆分公司与二原告及案外人郑光荣自愿就涉案工程无法如约施工所造成的损失达成的合意，系真实意思表示，不违反法律法规禁止性规定，具有法律拘束力，受法律保护。结合被告永兴公司重庆分公司盖章确认的《梁平菊甜工程明细赔偿表》及《工资表》，其损失赔偿金额应为514753.8元，现二原告只主张474541.8元，系自由行使处分权行为，并无不当，本院予以尊重。
因被告永兴公司重庆分公司系被告永兴公司依法设立并领取营业执照的不具有法人资格的分支机构，被告永兴公司依法应对其分公司的欠付款项在分公司财产不足以承担责任时负连带支付责任。故原告要求二被告承担连带责任的诉请，符合法律规定，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第五十二条第五项，《中华人民共和国公司法》第十四条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十五条、第十七条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告四川省华蓥市永兴建筑有限责任公司重庆分公司于本判决生效之日起十五日内退还原告叶银华、丁中明保证金29万元，并以29万元为本金从2012年4月24日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付利息至付清本金时止；
二、被告四川省华蓥市永兴建筑有限责任公司重庆分公司于本判决生效之日起十五日内支付原告叶银华、丁中明损失赔偿款474541.8元；
三、被告四川省华蓥市永兴建筑有限责任公司对上述保证金、损失赔偿款及利息承担连带支付责任；
四、驳回原告叶银华、丁中明的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费11445元，由被告四川省华蓥市永兴建筑有限责任公司重庆分公司和被告四川省华蓥市永兴建筑有限责任公司连带负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
本判决生效后，当事人必须履行。一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以在本判决规定履行期间的最后一日起两年内向人民法院申请执行。
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审 判 长 秦 菘
人民陪审员 梁龙炎
人民陪审员 李华英
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 胡 峤