江西省贵溪市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）贵行初字第7号
原告李早英，女。
委托代理人陈晟晟，江西雄石律师事务所律师。
被告贵溪市国土资源局。
法定代表人付新荣，男，局长。
委托代理人严复生，江西华星律师事务所律师。
第三人张胜华，男。
原告李早英不服被告贵溪市国土资源局（以下简称被告）土地行政登记一案，原告李早英于2014年6月4日向本院提起行政诉讼，本院于2014年6月4日受理后，于2014年6月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2014年6月6日向第三人张胜华送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月10日公开开庭审理了本案。原告李早英及其委托代理人陈晟晟、被告委托代理人严复生到庭参加诉讼，第三人张胜华经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告依据张胜华的申请，于2005年8月23日依法核实对位于建设大道南侧早塘新村的188.93平方米宅基地进行了登记，并给张胜华颁发了贵国用（2005）字第0XX7号中华人民共和国国有土地使用证。被告于2014年6月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据，证据（均为复印件）为5组：1、土地登记卡，证明被告经张胜华的申请，依法调查、审核后，并于2005年8月23日，对划拨国有土地使用权设定登记；2、土地归户卡，证明2005年8月23日，被告依法制作了土地归户卡，登记了各项内容；3、宗地图，证明被告对涉案土地四至进行了登记，并制作了宗地图；4、土地登记申请书审批表，证明被告对涉案土地登记是根据土地使用权人张胜华的申请作出的，并对涉案土地的地籍进行了调查，对权属进行了核实，张胜华申请的内容已经贵溪市花园街道办事处核实，其出具了情况属实的意见，被告工作人员在现场进行了实地丈量、核实，并制作了图表，对界址进行了登记；说明被告的行政行为程序合法、事实清楚；5、市中心区房屋拆迁安置补偿协议，证明申请人张胜华提交了权属来源凭证。该拆迁协议书中明确产权人为张胜华。
依据为1995年12月28日《土地登记规则》。
原告诉称，原告与第三人原为夫妻关系，于1991年登记结婚，生育一女，叫张燕，住在贵溪市雄石镇花园村早塘村小组。1997年贵溪市政府建设新办公大楼征用早塘村小组土地及房屋，原告和第三人得到一块65平方米返建地，即现在的建设大道南侧早塘新村。1998年，原告和第三人在此返建设地的基础上又出钱购置了返建地旁边的123.9平方米，两块地合计188.93平方米，盖了一幢三层楼的水泥结构房屋，其中房屋占地面积137.3平方米，院子51.63平方米。2002年2月7日，原告与第三人在贵溪市婚姻登记处办理了离婚登记，向登记处提交了2001年12月31日原告与第三人自愿离婚达成的离婚协议书（……三层水泥结构房屋的一层东边一间房间、一间厨房、一间卫生间和二层、三层全部归原告所有；一层西边三间房屋、一间客厅归第三人所有；前院双方共有。），离婚证上载明了财产处理按协议。2005年，第三人趁原告在外打工之时，向被告申请国有土使用权登记，在申请中，第三人隐瞒了该房屋有大部分属于原告的事实，要求将该三层房屋所在的188.93平方米国有土使用权全部登记在第三人名下。被告在第三人的欺骗和隐瞒下，于2005年8月23日颁发贵国用（2005）字第0XX7号国有土地使用证给第三人，导致原告的合法权益受损。同年11月，第三人又以同样的非法手段骗取贵溪市房产管理局将该三层房屋登记在其名下，取得贵房产权证字2005242**号房屋所有权证。2013年，原告听说贵溪市政府要修建道路需征地拆迁早塘新村，原告的房屋也在拆迁范围内，为此原告到贵溪市房产管理局查档才发现属于自己的房屋被登记在第三人名下，房屋所在的188.93平方米国有土地使用权也全部登记在第三人名下。经过诉讼，贵溪市人民法院已判决撤销了第三人以虚假、欺瞒等非法手段获得的贵房产权证字2005242**号房屋所有权证。基于同样的理由，原告为维护自己的合法权益，再次提起行政诉讼，请求撤销被告颁发给第三人的贵国用（2005）字第0XX7号国有土地使用证。原告为支持其诉讼请求提供了以下7组证据（均为复印件）：1、市中心区房屋拆迁安置补偿协议，证明1996年贵溪市政府建设新办公大楼，征用贵溪市雄石镇花园村早塘村小组土地，对李早英与张胜华家（当年是夫妻）进行拆迁安置补偿，双方签订了《市中心区房屋拆迁安置补偿协议》，除给予7660.35元现金补偿外，还给予一块65平方米的返建地，返建地位于原一小规划区，即后来的早塘新村；2、2013年12月3日贵溪市花园街道办事处花园村民委员会证明［复印件，原件在（2013）贵行初字第12号案件］，证明张胜华、李早英家老屋是1996年被贵溪市政府拆迁，1997年在原一小规划区即现在的早塘新村建新房，当时拆迁安置的土地面积只有65平方米，张胜华、李早英又向政府申请增加用地面积124平方米，并按每平方米180元向政府交纳费用，张胜华新房是1998年建好并住进去的，该房为三层楼房，占地面积137.3平方米，另有51.7平方米的院子；3、离婚证，证明2002年2月7日，李早英与张胜华在贵溪市婚姻登记处办理离婚登记，在财产处理上，按照双方签订的离婚协议执行；4、离婚协议书，证明2001年12月31日李早英与张胜华签订离婚协议书，就子女抚养和夫妻共同财产分割作了明确的约定，三层水泥结构房屋的一层东边一间房间、一间厨房、一间卫生间和二层、三层全部归原告所有，一层西边三间房屋、一间客厅归第三人所有，前院双方共有，该协议经贵溪市婚姻登记处盖章确认，作为离婚证的附件；5、贵国用（2005）字第0XX7号国有土地使用证，证明2005年8月23日贵溪市国土资源局向张胜华核发国有土地使用证，将188.93平方米国有土地的使用权确权给张胜华，由于贵溪市国有土地资源局在受理张胜华的国有土地使用权登记发证中，未认真审查申请人的土地来源、婚姻状况、是否有共有人等情况，导致错误发证，损害了李早英的合法权益，该土地登记行为应当撤销；6、（2013）贵行初字第12号行政判决书，证明张胜华隐瞒其在2002年2月7日就与李早英离婚，夫妻共同财产—贵溪市建设大道南侧早塘新村的三层房屋中的二层、三层部归属李早英，一层东边一间房屋、一间厨房、一间卫生间归李早英的事实，于2005年11月向贵溪市房产局申请核发房产证，导致贵溪市房产局将该三层房屋全部登记在张胜华名下，2013年李早英在得知该情况后，向贵溪市人民法院提起行政诉讼，经过审理，贵溪市人民法院作出（2013）贵行初字第12号行政判决书，撤销贵溪市房产局发给张胜华的贵房产权证字2005242**号房屋所有权证；7、（2014）鹰行终字第10号行政判决书，证明张胜华不服贵溪市人民法院作出的（2013）贵行初字第12号行政判决，提出上诉，鹰潭中院经过审理，认定张胜华在申请房屋权属登记过程中，隐瞒了离婚财产分割协议中已对该房屋进行分割的事实，并提供虚假证明材料，致使贵溪市房产局作出与事实不符的颁证行为，一审法院作出的行政判决正确，驳回上诉，进一步证明，张胜华隐瞒事实、提供虚假材料骗取的房产证、土地证都是要被撤销的。
被告在庭审中辨称，被告土地登记的具体行政行为事实清楚，程序合法，请法庭驳回原告的诉讼请求。
第三人张胜华未陈述，也未提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对被告提交的全部证据，原告对证据的真实性无异议，对关联性有异议，本院对证据的真实性予以确认；对原告提交的全部证据，被告对真实性无异议，对关联性有异议，本院对第1、2、3、4、5组证据的真实性予以确认，第6、7组证据系已经发生法律效力的行政判决，本院予以确认。
经审理查明，原告与第三人原系夫妻关系，于2002年2月7日离婚。在夫妻关系存续期间，1996年贵溪市政府新建办公大楼拆迁了他们的老屋，达成市中心区房屋拆迁安置补偿协议（该协议载明：产权人为张胜华，常住人口3人，拆迁户代表为张胜华；此协议原件一直由原告保管），在建设大道南侧早塘新村给予了一块65平方米的返建地。在此地旁，两人又申请增加用地面积，于1998年兴建完工一幢三层楼的水泥结构房屋。2002年2月7日，原告与第三人在贵溪市婚姻登记处办理离婚登记时，按照2001年12月31日原告与第三人达成的离婚协议书（……房屋的一层东边壹间房间、壹间厨房、壹间卫生间，二、三层全部归李早英所有；一层西边叁间房间、壹间客厅归张胜华所有；……前院双方共同所有，……）分割了财产，该房屋大部分归原告所有，第三人仅有一层西边三间房屋、一间客厅及与原告共同共有院落。2004年9月24日，第三人张胜华隐瞒了与原告李早英已离婚且对房屋等财产已分割的事实，向被告申请土地登记，提交了土地登记申请书审批表、市中心区房屋拆迁安置补偿协议复印件（从花园办事处复印）、张胜华身份证复印件。被告受理第三人张胜华的申请后，对房屋占地制作了宗地图、填写了土地登记卡、土地归户卡，宗地图建筑面积、测绘人、制图人、测绘时间四个栏目为空白，土地登记卡申报建筑物权属等栏目为空白。在土地登记申请书审批表基本情况调查结果项目中，共有使用权、申报建筑物权属等栏目为空白；主管单位意见为贵溪市花园办事处签署情况属实，请土管部门给予办证。宗地草图四至东本房墙、围墙外皮、西本房墙、围墙外皮、南本房围墙外皮、北本房墙外皮，丈量日期为2005年8月23日，该四至与房屋、土地权属四至不符。被告根据第三人张胜华的申请，认为申请材料符合法律规定，于2005年8月23日对位于建设大道南侧早塘新村的188.93平方米宅基地进行了登记，并给第三人张胜华颁发了贵国用（2005）字第0XX7号中华人民共和国国有土地使用证。2013年，原告李早英听说贵溪市政府要修建道路需征地拆迁早塘新村，其房屋也在拆迁范围内，为此到贵溪市房产管理局查档才发现属于自己的房屋被第三人张胜华登记（该登记已被本院撤销）、同时发现土地也被被告登记在第三人张胜华名下。原告李早英不服，因此起诉来院，要求撤销被告颁发的贵国用（2005）字第0XX7号国有土地使用证。
本院认为：《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第三人张胜华隐瞒了房屋和土地权属，向被告申请土地使用权设定登记，被告受理第三人张胜华土地登记申请后，在地籍调查和权属审核过程中，未查明张胜华申请登记的土地权属及占地建筑物的权属，即依据《土地登记规则》为第三人张胜华办理了划拨国有土地使用权设定登记，该具体行政行为事实不清，证据不足，依法应撤销，原告李早英的诉讼请求应予支持。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告贵溪市国土资源局颁发的贵国用（2005）字第0XX7号中华人民共和国国有土地使用证。
本案诉讼费50元，由被告贵溪市国土资源局、第三人张胜华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省鹰潭市中级人民法院。
审 判 长 李百灵
代审 判员 兰良道
人民陪审员 汪安娜
二〇一四年七月二十四日
书 记 员 江治华