陕西省韩城市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）韩民初字第00807号
原告薛明祥，男，生于1957年5月6日，汉族，初中文化，住韩城市金城区，村民。
被告韩城市金城街道办事处文庙村民委员会第三村民小组（以下简称文庙三组）。
负责人李凯，系该组组长。
被告牛晓东，男，生于1978年1月26日，汉族，小学文化，住址职业同原告。
原告薛明祥诉被告韩城市金城街道办事处文庙村民委员会第三村民小组、被告牛晓东确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告薛明祥到庭参加了诉讼，被告文庙三组负责人李凯经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，被告牛晓东到庭参加了诉讼。本案现已部分缺席审理终结。
原告薛明祥诉称，我系金城办文庙村三组的合法村民。2013年8月1日我与文庙三组组长李凯及三组村民代表签订了环城西路贾湾的土地租赁合同，并于2013年5月30日向三组缴纳了2年租金15000元。但在我承租后，三组组长李凯又与本组村民牛晓东在2013年11月23日又就同一块土地签订了土地租赁合同一份，他们的行为侵犯了我的合法权益，故我请求人民法院依法确认文庙三组与牛晓东签订的环城西路贾湾土地租赁合同无效。关于牛晓东说我的合同已作废，并说把土地承包金退还给我了，不是事实。因为承包金我是给了组长李凯，有票据为证。再说我租赁贾湾地时是开过代表会的，且三组六个代表，有四个人在我的租赁合同上签了字。反而是牛晓东的租赁合同既没有开会，也没有代表的签字，所以，我认为牛晓东与文庙三组签订的土地租赁合同是无效的。
开庭审理中，原告为了支持自己的主张，提供了如下证据：
1、2013年5月30日的现金收入凭证一份。证明原告已向文庙三组交纳了2013年至2015年的土地承包金15000元。被告牛晓东质证称，对真实性无异议，但承包金15000元已退还了原告。
2、2013年8月1日原告薛明祥与文庙三组签订的土地承包合同一份。内容为“甲方：文庙第三村民小组，乙方：薛明祥。经双方协商，甲方将位于南关贾湾三组土地一块，承包给乙方，达成具体事项如下：一、土地位于南关贾湾东靠文庙村民张中印，西靠莲池村民住宅，南靠文庙村民住宅，北临108国道（四至长宽附图说明）面积为亩。二、承包期限：从2013年8月1日至2028年7月31日，承包期十五年。三、租金：每年柒仟伍佰元，当年5月20日一次性预付二年合计人民币壹万伍仟元整。四、乙方在承包期间，对承包土地享有充分的使用权，乙方在承包土地上所建的地面建筑及其它附属物均归乙方所有，若因不可抗力需终止合同，甲方应给乙方所建建筑及附属物予以赔偿。五、双方均不得以任何借口中途终止合同，任何一方中途不执行合同，由此造成的一切经济损失由责任方予以赔偿。六、乙方要求按时上交甲方承包款，不得以任何借口拖延，如拖延按月处罚当年承包款的5%。七、本合同不得以双方代表变更而变更。八、承包期满，本合同可另议，若甲方仍继续对外承包，在同等条件下，应优先乙方。九、本合同一式三份，村委一份，甲乙双方各执一份。十、本合同自签字之日起生效。（后附承包地块详图）甲方代表：组长：李凯，三组代表：吴峰、薛明祥、赵守先，乙方代表：薛明祥。二〇一三年八月一日。”
证明原告承包了文庙三组环城西路贾湾的土地。被告牛晓东质证称，合同没有公章，是假的，不予认可。理由是合同的第一页与第二页字迹不一样，行距也不一样。其次原告是2013年5月3日交的钱，而同年8月31日才签合同，合同都没有签，如何知道的承包金，所以合同是假的。原告回答称，先交款后签合同目的是为了少交几个月的承包金。
3、2013年4月26日文庙三组的会议记录一份。内容为“会议记录，时间2013年4月26日，主持人李凯，地点：薛明祥家，记录薛明祥，参加人吴峰、薛明祥、赵守先，会议内容：文庙三组南关贾湾地因长期处于闲置状态，为了充分利用该地块增加集体收入，经组长李凯和代表多方征求意见并协商，决定将贾湾地出租薛明祥，提出租赁与会人员一致同意，并对相关事宜作了确定，租赁期限十五年，租金为每年5000元，于签订协议时上交两年租金15000元。以上内容与会人员均无异议，一致通过。2013年4月26日，组长李凯，代表赵守先、吴峰、薛明祥。”
证明承包价格为每年7500元，在场人均同意把贾湾地承包给薛明祥。被告牛晓东质证称，会议记录不真实，其不予认可。可能就没有开会，即使开会也不是李凯主持。因为如果是李凯主持会议，他一定会通知我。原告也说啦，开这次会议就没有通知我，我组共六个代表，为什么不通知其他三个代表，所以，不予认可。
4、李凯证明一份。内容“证明，今退还牛小东因种种原因终止合同，承包费退回原承包人，合计柒仟元整（7000.00）特此证明，文庙三组，李凯4／1。”证明牛晓东的土地承包款7000元已退还给牛晓东。牛晓东质证称，其没有签字，没有见钱，也不知道此事。
被告牛晓东辩称，我与文庙三组签订的土地承包合同是合法有效的。理由是①原告的合同作废后我才与组上签订的土地租赁合同；②我已向组上交纳了土地承包金7000元；如果组上不同意，组上就不会收我的钱。③我的承包合同上有文庙村委会的公章；④合同签订后文庙三组已将该承包地实际交给我使用。所以，我与文庙三组的土地承包合同是合法有效的；⑤组长李凯的证明材料足以证明，薛明祥与文庙三组的土地租赁合同已终止。
开庭审理中，被告向法庭提供了如下证据：
1、文庙三组组长李凯出具的证明及领条，内容为，“证明，文庙三组于2013年5月30日收取薛明祥南关场地租金壹万伍仟元整，因所签协议无村干部签字及公章而无法履行，经文庙三组与薛明祥协议达成一致意见，决定终止作废已签订协议，同时将薛明祥已交租金壹万伍仟元全部退还。特此证明，同意退还李凯，经手人，薛明祥。”“领条，今领到土地租赁退还款壹万伍仟元整，李凯30／8（代领）”。原告质证称，不知道，组长没有给我说过，我也没有得到一分钱。15000元是我交给组长，组长把钱交给了组上。
2、2013年11月23日被告牛晓东与文庙三组签订的土地租赁合同一份。内容为“土地租赁合同，甲方：文庙三组，乙方：牛晓东。经甲乙双方共同研究决定，将环城西路以南文庙三组的贾湾地便于二次利用出租给乙方，就合同事宜甲乙双方协商如下：一、租赁年限，租赁期限十五年，从二〇一三年十一月二十三日至二〇二八年十一月二十三日止（以公立为准）。二、甲方的权利与义务1、租赁土地的所有权属于甲方，甲方有权向乙方收取租赁费。2、甲方为乙方提供电源、水源并按农业用规定价格收费。3、甲方有权监督乙方对土地的使用，如乙方不按规定的项目经营或随意将土地荒芜、出租、买卖以及挪作他用，甲方有权终止合同。4、合同期间，租赁土地不得擅自收回，甲方提前收回租赁土地时，甲乙双方根据土地的建筑物，构筑物和附着物的价值及租赁期限的余期等因素协商赔偿。四、乙方的权利和义务，1、乙方自二〇一三年起，逐年交纳承包费，交纳的时间为当年的十一月二十三日，承包费为每年7000元（大写：柒仟元整）。2、乙方在土地租赁期间只能从事本合同规定的经营项目。3、乙方要求终止合同，应在终止前6个月向甲方提出，并承担违约责任。4、合同期满如甲乙土地继续向外租赁，同等条件下，乙方享有优先租赁权。5、租赁期限内，乙方转让、转租或者抵押租赁土地的，必须经甲方同意。五、违约责任，1、甲乙双方均不得随意终止合同，如乙方因有特殊情况无力经营，须转让他人时，经甲方同意方可办理转让手续。2、如乙方中途无故终止合同，必须按时交清合同期内租赁费，并交纳租赁费总额的20%的违约金。3、如甲方中途无故终止合同，除了合同中规定的补偿外，应向乙方支付违约金总租金的80%。六，1、在合同执行期间，任何一方不得擅自改变或解除合同。2、本合同一式二份，甲乙双方各一份。文庙村委会（盖章），甲方法人：李凯，乙方法人：牛晓东。二〇一三年十一月二十三日”原告质证称，对真实性无异议，大队的账上没有被告交款的票号，把承包款已退还给了被告，合同上的章子，是被告给管章子的人开车，公章可以随便盖。
3、2013年12月17日牛晓东的交款票据一张。证明被告向文庙三组交纳承包金7000元。原告质证称，大队的账上没有被告交款的票号，就是把被告的承包款已退还给了被告。
庭后，本院对原告薛明祥、被告牛晓东向组上交纳承包金的情况进行了核实，与文庙村民委员会委员高维谈话，其称原告薛明祥、被告牛晓东的钱是李凯代交的，大队审查后认为合同有问题，没有经过群众大会，就把两人交的钱都退给了组长李凯了。法庭组织进行了质证。原告薛明祥质证称没有意见，是事实，但钱没有给到我手。被告牛晓东质证称，我没有见钱，钱没有退到我手，我向大队交的钱凭什么把钱退给了李凯，不认可。
经审理查明，原告薛明祥2013年5月30日因承包文庙三组的环城西路贾湾地，向该组组长李凯交付承包金15000元（两年），组长李凯将承包金转交村上入账，后村上以未经民主议定为由将钱退回给了组长李凯。2013年8月1日原告才与组长李凯签订了文庙三组的环城西路贾湾地土地承包合同，约定承包期限为15年，每年租金7500元。原告当庭称承包该地准备从事洗车。承包合同上有该组部分代表吴峰、薛明祥、赵守先的签字。
2013年11月23日，该组组长李凯又将环城西路南关贾湾地以每年7000元承包给了被告牛晓东，并与牛晓东签订了土地承包合同。合同上加盖了村委会公章，但没有召开村民大会，亦未有村民代表签字。2013年12月17日牛晓东向该组组长李凯交纳承包金7000元。组长李凯将承包金转交村上入账，后村上以未经民主议定为由将钱退回给了组长李凯。被告牛晓东承包后，准备前边养殖花卉，后边养殖蘑菇，但在进地施工时，遭到他人阻拦。
另查明，文庙三组有组长一人，村民代表六人。
上述事实，有原、被告陈述、土地承包合同、租金票据等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为，《中华人民共和国土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织，村民委员会或者村民小组发包。第十八条规定，土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。本案被告牛晓东与文庙三组签订的土地承包合同，未按照上述规定进行民主议定，故文庙三组与被告牛晓东签订的环城西路南关贾湾土地承包合同不具有法律效力，应确认为无效合同。故依据《中华人民共和国土地承包法》第十二条、第十八条之规定，判决如下：
被告韩城市金城街道办事处文庙村民委员会第三村民小组与被告牛晓东于2013年11月23日签订的文庙三组环城西路南关贾湾土地承包合同无效。
案件受理费100元，由被告韩城市金城街道办事处文庙村民委员会第三村民小组负担50元，被告牛晓东负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 高旺纯
代理审判员 薛华威
代理审判员 王 萍
二〇一四年十月二十一日
书 记 员 刘俊杰