湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘0811行审10号申请执行人张家界市武陵源区人民政府，住所地湖南省张家界市武陵源区武陵路。法定代表人郑小胡，区长。委托代理人王颖，湖南新川律师事务所律师。被执行人毛新志，男，1975年8月2日出生，土家族，职工，住湖南省张家界市武陵源区。申请执行人张家界市武陵源区人民政府（以下简称区政府）于2017年7月20日向本院申请强制执行被执行人毛新志履行《房屋征收补偿协议》约定的搬迁腾房让地义务一案，本院受理后，依法组成合议庭于2017年8月11日召集双方当事人进行了公开听证。本案现已审查终结。申请执行人区政府申请称，张家界市武陵源区国有土地上房屋征收与补偿管理办公室（以下简称区征收办）与毛新志于2015年4月19日签订的《房屋征收补偿协议》已经发生法律效力，被执行人毛新志经催告后仍未履行。为此，特向法院申请强制执行，即对被执行人毛新志的478.55平方米的合法建筑予以拆除。被执行人毛新志辩称：1.申请人申请非诉执行应当向张家界市中级人民法院提出，向张家界市武陵源区人民法院申请违反了级别管辖的规定；2.征收程序存在严重瑕疵，百溪沟项目被征收人数较多，区政府违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，征收决定发布前没有经过政府常务会讨论；3.区征收办将毛新志的131.1平方米房屋认定为违章建筑，存在实体上不公正情形，要求比照毛新庆的标准进行补偿；4.腾房的条件：一是将认定为违章建筑的131.1平方米房屋比照毛新庆的标准进行补偿，二是配偶曹丽华被区环保局单方解除了劳动合同，必须给予合理的安置。经审查查明，2013年2月21日，张家界市人民政府提请市人大常委会对张家界市城区保障性安居工程建设和旧城区改造项目进行审议，批准通过了武陵源区百溪沟城市棚户区改造项目。区政府即成立征收与补偿管理办公室，对项目范围、性质、业主单位组织发改、规划、国土等相关部门进行联合审查，于2013年11月27日启动项目房屋征收与补偿的预告，对毛新志位于项目范围的房屋产权和房屋面积进行调查核实、三榜公示及进行了合法性认定，对项目房屋征收与补偿方案征求了意见，对征求意见后的修改情况进行了通告。2015年2月5日，张家界市房地产管理局对项目房屋征收与补偿方案进行了批复。2015年2月9日，区政府作出关于武陵源区百溪沟城市棚户区改造项目房屋征收的决定，并进行了公告公示。2015年4月19日，毛新志（乙方）与区征收办（甲方）签订了《房屋征收补偿协议》，协议一式三份。协议约定：1.被征收房屋位于武陵源区军××办事处××组，总建筑面积609.65平方米，确认违章面积131.1平方米，确认合法面积478.55平方米（其中经营门面106.02平方米，住宅房屋面积372.53平方米）。2.毛新志自愿选择产权置换方式，置换住宅房屋两套（单套户型为144平方米、92平方米），一层门面2个（100平方米），二层门面2个（100平方米）。毛新志剩余房屋面积补偿款为509482.6元，此款在协议签订后15个工作日内支付乙方；搬迁腾房奖励14356.5元，货币补偿方式奖励2696.71元；商业门面补交部分（置换商业门面的欠款在门面交付时一次性结清）为44773.41元。3.乙方产权调换房屋面积临时过渡期限从乙方腾房让地之日起到房屋征收部门交付产权调换房为止。临时安置补偿费按照《方案》规定计算，由甲方每6个月发放一次。4.乙方应在该项目征收决定规定的签订协议截止日（即：2015年4月11日）后20日内完成搬迁腾房，经该项目指挥部出具搬迁腾房验收证明，乙方持证明到甲方领取搬迁腾房奖励和货币补偿奖励；经认定为违法违章建筑乙方应在该项目征收决定规定的签订协议截止日（即：2015年4月11日）后20日内自行拆除，否则，不享受相关补助。协议签订后，区征收办于2015年4月21日向毛新志发放了房屋拆迁补偿款509482.6元。2015年6月，毛新志腾让了被征收房屋，但没有交征收部门办理搬迁腾房验收。2017年4月1日，区征收办向毛新志送达《履行房屋征收补偿协议催告书》，要求毛新志在通知送达后15日内腾让该房屋，交付征收部门拆除。但毛新志仍未履行上述义务。另查明，区征收办在《百溪沟城市棚户区改造项目征收房屋权属、区位、用途、面积及合法性认定表》中审核认定毛新志偏屋131.1平方米（2008年1月1日以后所建房屋）为违章建筑。毛新志在《百溪沟城市棚户区改造项目征收房屋权属、用途、面积及合法性补充、变更认定审批表》中没有对131.1平方米的房屋认定提出复核申请。还查明，2015年4月28日，该项目用地范围内的被征收户毛新庆向人民法院提起行政诉讼，提出要求撤销《关于武陵源区百溪沟城市棚户区改造项目房屋征收的决定》的诉讼请求。桑植县人民法院于2015年6月10日作出（2015）桑行初字第33号行政判决，认定区政府作出的《张家界市武陵源区人民政府关于武陵源区百溪沟城市棚户区改造项目房屋征收的决定》事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法、正当，并判决驳回了毛新庆的诉讼请求。毛新庆不服一审判决上诉至湖南省张家界市中级人民法院，该院于2015年10月16日作出（2015）张中行终字第90号判决驳回上诉，维持原判。（2015）桑行初字第33号行政判决已经发生法律效力。本院认为，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第一条规定，申请人民法院强制执行征收补偿决定案件，由房屋所在地基层人民法院管辖。区政府向本院提起行政非诉申请执行，不违反级别管辖的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。《张家界市人民政府关于印发的通知》第十九条对被征收人数量较多作出了明确的规定，市辖区范围内被征收人超过300户或者被征收房屋总建筑面积超过10万平方米的项目，房屋征收决定应经作为房屋征收主体的人民政府常务会议讨论决定。武陵源区百溪沟城市棚户区改造项目被征收人数、被征收房屋总建筑面积均没有超过市人民政府明确的范围，故该项目的征收决定不需要经过政府常务会讨论决定。区政府作出的《张家界市武陵源区人民政府关于武陵源区百溪沟城市棚户区改造项目房屋征收的决定》事实清楚、适用法律、法规正确，行政程序合法、正当，已为生效行政判决所确认。在征收过程中，区征收办与毛新志签订的《房屋征收补偿协议》是当事人在平等、自愿、充分协商的基础上达成的，内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，应认定合法有效，双方当事人均应严格遵守。毛新志在听证会上陈述的腾房条件，经审查，毛新志认为131.1平方米违章建筑应比照毛新庆的标准进行补偿，没有事实根据，因为区征收办在《百溪沟城市棚户区改造项目征收房屋权属、区位、用途、面积及合法性认定表》中已审核认定为违章建筑，毛新志在《百溪沟城市棚户区改造项目征收房屋权属、用途、面积及合法性补充、变更认定审批表》中也没有对此提出复核申请，且在签订《房屋征收补偿协议》时认可主体合法面积为478.55平方米。毛新志主张应给予配偶曹丽华合理安置与涉案房屋征收补偿协议的履行没有法律上的利害关系，亦不能成为不履行腾房让地义务的理由。区征收办已经按照协议约定向毛新志支付了房屋征收补偿款，并为毛新志提供了周转房，已经履行了协议约定的义务，毛新志在签订征收补偿协议后既没有申请行政复议，又没有向法院提起行政诉讼，听证会上也没有对征收协议的内容提出实质异议，故毛新志的合法权利依照征收协议的约定已经得到了保障。综上所述，毛新志拒不腾让房屋的理由不成立。毛新志经催告后仍未履行征收补偿协议约定的义务，区政府的强制执行申请符合法律规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第十四项、《最高人民法院关于办理人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：准予强制执行2015年4月19日张家界市武陵源区国有土地上房屋征收与补偿管理办公室与毛新志签订的《房屋征收补偿协议》，将毛新志所有的位于武陵源区军地坪办事处吴家峪居委会二组的房屋（主楼层数2层，合法建筑面积为478.55平方米）腾空,交张家界市武陵源区人民政府，并由张家界市武陵源区人民政府组织依法拆除。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  向左斌审判员  唐 亮审判员  左红艳二〇一七年八月十六日书记员  丁玉树相关法律文书《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。《最高人民法院关于办理人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。