文书内容中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申2261号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王道中。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王盘安。委托代理人董国女，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省涟源市人民政府，住所地湖南省涟源市蓝田办事处人民路。法定代表人宋建明，市长。再审申请人王道中、王盘安因诉湖南省涟源市人民政府（以下简称涟源市政府）拆迁行政管理一案，不服湖南省高级人民法院（2015）湘高法行终字第337号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、李小梅参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。湖南省娄底市中级人民法院一审查明：安化（梅城）至邵阳高速公路起于益阳市安化县梅城镇，接拟建的常（德）安（化）高速公路，止于邵阳县梽木山，与沪瑞高速公路和邵（阳）永（州）高速公路连接，主线全长130.8公里，在涟源段主线长59.66公里，连接线长20.06公里，合计全长79.72公里。安化（梅城）至邵阳高速公路是国家高速公路网规划的二广高速公路的一段，是湖南省规划的五纵七横高速公路网的重要组成部分。2008年8月20日，湖南省涟源市国土资源局向王道中所在村组发布了《征收土地预告》，2009年6月24日，湖南省人民政府（2009）政国土字第623号《农用地转用、土地征收审批单》批准在娄星区石井乡、涟源市伏口镇、白马镇、渡头塘镇、龙塘乡、湄江镇、桥头河镇、石马山镇等8个乡镇84个行政村、公路局、白马水库，征收452.2286公顷土地，用于湖南安化（梅城）至邵阳段高速公路娄底段的建设。2009年9月20日，涟源市政府根据湖南省人民政府批准的《农用地转用、土地征收审批单》，发布了涟政土公〔2009〕9号《征地公告》，公告载明了被征土地的位置、土地权属、地类、面积、征地拆迁补偿标准、补偿登记的时间、地点等事项。2009年10月15日，涟源市政府发布了涟政土公〔2009〕10号《征地拆迁补偿安置方案公告》，公告确定了征地补偿标准严格按照湘政办发〔2005〕47号、湘政办函〔2008〕159号、湘政办明电〔2009〕100号、娄政发〔2003〕29号、娄政发〔2008〕3号和娄政发〔2009〕5号文件的规定执行；青苗补偿标准严格按照娄政发〔2003〕29号文件规定执行；地上附着物、建（构）筑物补偿标准严格按照娄政发〔2003〕29号、娄政发〔2008〕3号和娄政发〔2009〕5号文件的规定执行；房屋拆迁安置标准按娄政发〔2008〕3号和娄政发〔2009〕5号文件和娄底市高速公路建设指挥部第十次指挥长办公室会议纪要等文件的规定执行，所有集体土地上房屋的拆迁安置均采用异地新建方式，被拆迁人的搬家过渡费一律按2000元/人计算，被拆迁户新宅基地三通一平及超深基础按照162元/平方补偿。王道中与王盘安及王永书等人共同继承的祖屋一栋亦在拆迁范围内。2010年2月6日，涟源市安邵高速公路建设指挥部作为甲方与王道中作为乙方就其继承的祖屋所占份额签订了《拆迁房屋协议书》，协议中约定，甲方因建设需要拆迁乙方房屋及附属设施，用于安邵高速公路涟源段建设，经听证告知、村民小组充分讨论和双方充分协商，达成房屋拆迁协议，由甲方支付补偿经费给乙方，乙方自拆自建、自找过渡住房。协议也对拆迁房屋种类、结构、面积、补偿金额、付款方法、房屋拆迁腾地时间等内容进行了明确具体的规定。协议签订后，王道中继承祖屋中所占的房屋份额已经拆除。王道中、王盘安未由涟源市政府安置宅基地建房，但王道中在本集体经济组织内另有房屋一栋。涟源市安邵高速公路建设指挥部没有与王盘安签订《拆迁房屋协议书》。2014年3月，王道中、王盘安向涟源市政府寄出《请求实施征地拆迁补偿安置申请书》。因未得到答复，王道中、王盘安遂向人民法院提起行政诉讼，请求判令涟源市政府履行安置被征收的宅基地的义务。娄底市中级人民法院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。以上规定是对土地补偿有异议的，应先申请裁决，再向人民法院起诉。而本案中王道中等人的起诉主要诉求是拆迁安置方案的落实问题，而对拆迁补偿方案及拆迁补偿并不持异议，故人民法院可以直接受理。本案争议的焦点为涟源市政府是否已经履行安置王道中等人被征收宅基地的义务问题。因本案双方诉争的是宅基地的落实问题，而不是《拆迁房屋协议书》的履行问题，只要涟源市政府存在未依法依规安置宅基地的情形，其不履行法定职责的行为一直处于持续状态，故不存在超过起诉期限的问题。娄政发〔2008〕3号《娄底市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（以下简称《安置办法》）是经湖南省人民政府批准的，是当时娄底市征收和征用集体土地及其房屋和其他附着物拆迁补偿安置的依据。该办法第十一条规定，城市规划区外，一律采取异地新建方式安置。被拆迁房屋按照附表一至四规定的标准补偿外，另行安排宅基地；第十二条规定，采取异地新建方式安置的，按下列方式执行：（二）农村居民只能拥有一处宅基地。本项所称的户是以家庭户型为单位，以成家子女为主体。两个以上子女达到法定婚龄的，可以分户，但分户不能作为安置宅基地的条件。（三）征地单位负责拆迁房屋底层占地面积相应的宅基地，但宅基地面积不得违反有关规定。本案中，被拆除的房屋系王道中继承的祖屋，因王道中在本集体经济组织内已经拥有一处宅基地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定，其要求涟源市政府再为其安置一处宅基地的请求没有法律依据。关于王盘安的请求，根据《安置办法》第九条规定，非本集体经济组织成员的房屋被拆迁的，或者被拆迁人另有房屋（商品房或其他在依法受让的土地上建设的房屋除外）的，只能按照附表一至四、附表七规定的货币补偿安置标准补偿，不再支付自行安置补助。王盘安不是农村集体经济组织成员，故不享有安置宅基地的权利。关于涟源市政府未与其签订《拆迁房屋协议书》及其拆迁补偿款领取的问题，不属于本案审理范围，可以另行起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王道中、王盘安的诉讼请求。湖南省高级人民法院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。二审法院认为：王道中、王盘安原有宅基地因湖南安化（梅城）至邵阳高速公路娄底段项目，已被征收并拆除。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款及《娄底市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》第十一条、第十二条的规定，涟源市政府应当按照“一户一基”的原则对上诉人进行安置并支付相关费用。本案中，涟源市政府拆除的房屋系王道中继承的祖屋，但因王道中在本集体经济组织内已拥有一处宅基地，王盘安不是农村集体经济组织成员，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定，王道中、王盘安要求涟源市政府为其安置一处宅基地的请求没有法律依据。王盘安提出的涟源市政府未与其签订《拆迁房屋协议书》及其拆迁补偿款领取的问题，不属本案审理范围，一审不予审查并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持原判。王道中、王盘安申请再审称：一、原审法院认定事实的证据不足。继承取得宅基地使用权是农村“一户一宅”规定的例外，通过继承方式取得宅基地，村民可以一户多宅；用益物权人因征收失去用益物权的，有获得补偿的权利；申请人的用益物权因房屋拆迁而灭失，既没有获得货币补偿，也没有异地安置宅基；二、原审违反法定程序，没有开庭审理。请求撤销一、二审判决并依法改判。本院认为：本案争议的焦点是涟源市政府是否负有为王道中、王盘安安置宅基地的职责，及涟源市政府是否已经履行安置义务。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”《安置办法》第九条规定：“非本集体经济组织成员的房屋被拆迁的，或者被拆迁人另有房屋（商品房或其他在依法受让的土地上建设的房屋除外）的，只能按照附表一至四、附表七规定的货币补偿安置标准补偿，不再支付自行安置补助。”第十二条规定：“采取异地新建方式安置的，按下列方式执行：……（二）农村居民只能拥有一处宅基地。本项所称的户是以家庭户型为单位，以成家子女为主体。两个以上子女达到法定婚龄的，可以分户，但分户不能作为安置宅基地的条件。（三）征地单位负责拆迁房屋底层占地面积相应的宅基地，但宅基地面积不得违反有关规定。”本案中，王道中继承的祖屋因修建高速公路被征收并拆除。因王道中在本集体经济组织内拥有一处宅基地，王盘安不是农村集体经济组织成员，故王道中、王盘安要求涟源市政府为其安置宅基地于法无据。关于涟源市政府未与王盘安签订拆迁房屋协议及其拆迁补偿款领取的问题，不属于本案审理范围，王盘安可以另行起诉。综上，原审判决驳回王道中、王盘安的诉讼请求并无不当，王道中、王盘安的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人王道中、王盘安的再审申请。审 判 长  梁凤云代理审判员  仝 蕾代理审判员  李小梅二〇一六年八月十一日书 记 员  徐 超