广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初263号
原告：吴锦枝，男，1951年2月18日出生，汉族，住广东省中山市。
原告：吴炎枝，男，1955年10月14日出生，汉族，住广东省中山市。
原告：黄兆根，男，1957年11月12日出生，汉族，住广东省中山市。
原告共同委托代理人：高雷，河北冀港律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码70764152-2。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：陈婉仪、余强，该局工作人员。
原告吴锦枝、吴炎枝、黄兆根（以下简称吴锦枝等3人）不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）土地行政处理，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月8日公开开庭审理了本案。原告吴锦枝、吴炎枝、黄兆根及其共同委托代理人高雷，被告市国土资源局的委托代理人陈婉仪、余强到庭参加诉讼。因当事人同意协调，本案扣除审限两个月。本案现已审理终结。
被告市国土资源局于2015年12月31日作出中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》。
原告吴锦枝等3人诉称：我们是广东省中山市横栏镇三沙村第九村民小组村民。2015年1月22日，我们就中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司（以下简称茂兴公司）违法占地一事，向广东省国土资源厅及市国土资源局提出举报。2015年3月18日，我们收到市国土资源局执法监察支队作出的《关于横栏镇三沙村第九村民小组土地问题的复函》（以下简称《复函》）。我们认为该《复函》违法，向广东省国土资源厅申请行政复议要求撤销该复函并责令市国土资源局重新作出具体行政行为。2015年7月14日，广东省国土资源厅作出粤国土行复[2015]57号行政复议决定书，维持市国土资源局作出的《复函》。2015年11月30日，广东省中山市第一人民法院作出（2015）中一法行初字第311号行政判决：1.撤销市国土资源局作出的《复函》；2.撤销广东省国土资源厅作出的粤国土行复[2015]57号行政复议决定书；3.责令市国土资源局对我们提交的举报书所举报的问题重新作出答复。2015年12月31日，市国土资源局作出中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》。我们认为，该告知书应当撤销，具体理由如下：1.茂兴公司存在“未批先占”违法占地行为，签订“征地合同”及实施占地在先，批准占地手续在后，且已办理征地手续的地块并非三沙村第九股份合作经济社土地，将一个征地批准文件套用在不同的地块，市国土资源局对该违法行为视而不见，未依法进行查处；2.对未办理征收手续部分至今未进行查处，市国土资源局未依法立案履行职权；3.市国土资源局未依据《土地违法案件查处办法》的规定对我们的举报依法立案查处并答复我们，该告知书的内容及形式均不符合法律规定，不能达到查处违法行为，维护我们合法权益的目的；4.市国土资源局作出的该告知书，未附加任何批准文件及相关证据、用地范围图、行政处罚、处理决定等法律文书，不具有合法性。为此，请求：1.撤销被告市国土资源局作出的中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》；2.责令被告市国土资源局重新作出具体行政行为。
被告市国土资源局辩称：一、我局作出的具体行政行为程序合法。2015年1月，吴锦枝等3人向广东省国土资源厅进行举报，要求查处茂兴公司非法征用吴锦枝等3人家庭承包土地过程中的未批先占、少批多占的行为。根据广东省国土资源厅批转的指示要求，我局对吴锦枝等3人举报的情况进行了调查核实并于2015年3月18日向吴锦枝等3人作出《复函》。吴锦枝等3人认为《复函》违法，向广东省国土资源厅申请行政复议，广东省国土资源厅于2015年7月14日作出粤国土行复[2015]57号行政复议决定书，维持我局作出的《复函》。吴锦枝等3人不服复议决定书，向广东省中山市第一人民法院提起行政诉讼。广东省中山市第一人民法院于2015年11月30日作出（2015）中一法行初字第311号行政判决书，判决：1.撤销市国土资源局作出的《复函》；2.撤销广东省国土资源厅作出的粤国土行复[2015]57号行政复议决定；3.责令市国土资源局于本判决发生法律效力之日起三十日内对吴锦枝等3人于2015年1月21日提交的举报书所举报的问题重新做出答复。我局对吴锦枝等3人所举报的问题重新调查核实后，于2015年12月31日向吴锦枝等3人作出中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》。因此，我局作出的具体行政行为程序合法。二、我局作出的涉案告知书事实清楚、适用法律正确，应予维持。经查，吴锦枝等3人反映的用地属于中山市横栏镇三沙村第九经济合作社（以下简称三沙第九经合社）集体土地共约544亩，分别位于“庆丰围”地段处约180亩及“庆丰围高速公路以南、九队下围”地段处约364亩。1.涉案用地土名“庆丰围”地段处约180亩，我局经查实，该用地其中约有119亩于2005年8月30日经粤国土资字[2005]180号《关于中山市2005年度第三批次城镇建设用地的批复》同意，已完善建设用地审批手续，征收为国有城镇建设用地。余下用地未办理征收手续，已于2013年4月12日核发中府集有（2013）第1702022号集体土地所有权证，登记在中山市横栏镇三沙村第九股份合作经济社农民集体名下，该用地大部分已建成村民住宅，未发现茂兴公司存在非法占地行为。2.涉案用地土名“庆丰围高速公路以南、九队下围”地段处约364亩（征地图纸显示359.32亩），我局经查实，该用地其中约有290亩经粤国土资字[2005]180号《关于中山市2005年度第三批次城镇建设用地的批复》、粤国土资字[2005]202号《关于中山市2005年度第七批次城镇建设用地的批复》、粤国土资字[2010]626号《关于中山市2009年度第七批次城镇建设用地的批复》的同意，已完善建设用地审批手续，征收为国有城镇建设用地。余下用地未办理征收手续，经实地调查，大部分已建成公用道路及绿化带，未发现茂兴公司存在非法占地行为。另有部分用地建成工业厂房，我局告知吴锦枝等3人将依法予以调查处理。三、已办理征地手续的用地均经法定程序批准，符合法律规定，我局不存在行政不作为。吴锦枝等3人认为已办理征地手续的地块并非三沙村第九股份合作经济社土地，存在一个征地批准文件套用不同的地块，我局未依法查处。经查实，我局经粤国土资字[2005]180号《关于中山市2005年度第三批次城镇建设用地的批复》、粤国土资字[2005]202号《关于中山市2005年度第七批次城镇建设用地的批复》、粤国土资字[2010]626号《关于中山市2009年度第七批次城镇建设用地的批复》同意，分别作出中征补公[2005]54号征地补偿安置方案公告、中征补公[2005]55号征地补偿安置方案公告、中征补公[2010]181号征地补偿安置方案公告，上述公告拟征收的集体土地均包含三沙村第九股份合作经济社的相关地块。办理征地手续的地块均有对应的批复批准，符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，并不存在一个征地批准文件套用在不同的地块的情况，因此，我局不存在行政不作为。四、我局已对吴锦枝等3人反映的土地违法行为进行处理，不存在未依法立案履行职权的行为。经调查核实，“庆丰围高速公路以南、九队下围”地段处有部分用地建成工业厂房，该土地违法情形属实，我局已于2014年7月8日对该部份非法占用土地行为立案查处，并于2015年3月3日对当事人邓长添的非法占用土地行为作出中土执法决字[2015]234号行政处罚决定书。五、我局作出的涉案告知书符合《国土资源行政处罚办法》及《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，具有合法性。吴锦枝等3人认为，我局作出的涉案告知书的内容及形式均不符合法律规定，未附加任何批准文件及相关证据、用地范围图、行政处罚、处理决定等法律文书。但我局认为，我局已根据《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定作出涉案告知书，符合法律规定，吴锦枝等3人该诉求没有事实与法律依据。综上，吴锦枝等3人举报的土地存在非法占用土地的部分，我局已依法进行查处，其余部分不存在未批先占少批多占的问题。我局作出涉案告知书事实清楚、程序合法、适用法律正确，具体行政行为应予维持，请求法院驳回吴锦枝等3人的全部诉讼请求。
经审理查明：2015年1月21日，吴锦枝等3人向广东省国土资源厅递交举报书，要求查处茂兴公司非法征用吴锦枝等3人家庭承包土地过程中的未批先占、少批多占的行为。市国土资源局收到广东省国土资源厅批转的上述举报书并经调查后，于2015年3月18日向吴锦枝等3人作出《复函》。吴锦枝等3人不服，向广东省国土资源厅提起行政复议，该厅于2015年7月14日作出粤国土行复[2015]57号行政复议决定，维持了市国土资源局作出的上述《复函》。吴锦枝等3人仍不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销市国土资源局作出的《复函》、撤销广东省国土资源厅作出的粤国土行复[2015]57号行政复议决定及责令市国土资源局对吴锦枝等3人的举报书重新作出答复。本院于2015年11月30日作出（2015）中一法行初字第311号行政判决，撤销市国土资源局作出的《复函》，撤销广东省国土资源厅作出的粤国土行复[2015]57号行政复议决定，责令市国土资源局于本判决发生法律效力之日起三十日内对吴锦枝等3人于2015年1月21日提交的举报书所举报的问题重新做出答复。（2015）中一法行初字第311号行政判决生效后，市国土资源局经调查，并于2015年12月14日经吴锦枝等3人现场指界进行了地块确认后，于2015年12月31日作出中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》，告知吴锦枝等3人“……根据你们提供的举报材料，约在2004年7月，中山市横栏镇茂兴土地开发有限公司与横栏镇三沙村民委员会第九经济合作社分别签订了两份征地合同书，拟征用第九经济合作社集体土地共约544亩。经你们现场指认，涉案用地包括：一、土名‘庆丰围’地段处约180亩，经查，该用地其中约有119亩已经办理征收手续（含庆丰路延伸部分），余下用地未办理征收，已于2013年核发集体土地所有权证，登记在三沙村第九股份合作经济社名下（中府集有2013第1702022号），经实地调查，该用地大部分已建成村民住宅。二、土名‘庆丰围高速公路以南、九队下围’地段处约364亩（征地图纸显示359.32亩），经查该用地其中约有290亩已经办理征收手续，余下未办理征收手续的用地大部分已经建成公用道路及绿化带，另有部分用地建成工业厂房，我局将依法予以调查处理。”吴锦枝等3人不服，向本院提起诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明：2004年7月1日，茂兴公司与三沙第九经合社签订两份征地合同书，分别征用三沙第九经合社位于“庆丰围”的土地120026.11平方米，折合180.0391亩；位于“庆丰围高速公路以南、九队下围”的土地242882.84平方米，折合364.3243亩，两份征地合同共涉及土地面积为544.3634亩。
又查明：茂兴公司与三沙第九经合社签订的两份征地合同书所涉及的位于“庆丰围”的180.0391亩土地以及位于“庆丰围高速公路以南、九队下围”的364.3243亩土地分别于2005年、2010年分三个批次上报广东省人民政府批复同意征收，广东省国土资源厅分别作出如下批复：粤国土资（建）字[2005]180号《关于中山市2005年度第三批次城镇建设用地的批复》、粤国土资（建）字[2005]202号《关于中山市2005年度第七批次城市建设用地的批复》、粤国土资（建）字[2010]626号《关于中山市横栏镇2009年度第七批次城镇建设用地的批复》。市国土资源局依据上述批复于2005年12月1日作出中征补公[2005]54号征地补偿安置方案公告，拟征收横栏镇三沙村庆丰围的集体土地10.6344公顷（折合159.516亩）；于2005年12月12日作出中征补公[2005]55号征地补偿安置方案公告，拟征收横栏镇三沙村庆丰围的集体土地13.7866公顷（折合206.799亩）；于2010年9月2日作出中征补公[2010]181号征地补偿安置方案公告，拟征收三沙第九经合社的集体土地2.8028公顷（折合42.042亩），三份公告共涉及土地408.357亩。
再查明：经吴锦枝等3人现场指认，涉案用地包括土名“庆丰围”地段处约180亩及土名“庆丰围高速公路以南、九队下围”地段处约364亩（征地图纸显示359.32亩）。其中，土名“庆丰围”地段处约180亩，该用地约119亩土地已完善征收手续（含庆丰路延伸部分），批复文件为中国土征复[2006]96号《关于中山市华置实业有限公司申请受让土地作商业用地的批复》。余下用地未办理征收，已于2013年4月12日核发中府集有（2013）第1702022号集体土地所有权证，土地所有权人为中山市××沙村第九股份合作经济社农民集体；土名“庆丰围高速公路以南、九队下围”地段处约364亩（征地图纸显示359.32亩），该用地约290亩土地已完善征收手续，批复文件分别为中国土征复[2006]192号《关于何胜权蓝铭辉申请受让土地作工业用地的批复》12.4616亩、中国土征复[2006]257号《关于胡世瑜申请受让土地作工业用地的批复》0.458亩、中国土征复[2006]255号《关于胡世光申请受让土地作工业用地的批复》7.016亩、中国土征复[2006]256号《关于胡永翰申请受让土地作工业用地的批复》5.1597亩、中国土征复[2006]258号《关于雷文照申请受让土地作工业用地的批复》5.8143亩、中国土征复[2006]241号《关于区权耀申请受让土地作工业用地的批复》13.2522亩、中国土征复[2006]242号《关于邓旋耀邓长洪申请受让土地作工业用地的批复》13.3019亩、中国土征复[2006]245号《关于蔡长喜等三人申请受让土地作工业用地的批复》29.184亩、中国土征复[2006]246号《关于李兰芳申请受让土地作工业用地的批复》15.412亩、中国土征复[2006]247号《关于袁焯荣等三人申请受让土地作工业用地的批复》13.5亩、中国土征复[2006]248号《关于刘秀萍申请受让土地作工业用地的批复》13.5亩、中国土征复[2006]244号《关于吴国龙等三人申请受让土地作工业用地的批复》26.17亩、中国土征复[2007]151号《关于赵云等五人申请受让土地作工业用地的批复》18.1896亩、中国土征复[2006]249号《关于区瑞娴申请受让土地作工业用地的批复》13.4627亩、中国土征复[2006]243号《关于李长威申请受让土地作工业用地的批复》12.7102亩、中国土征复[2007]152号《关于邓松深等五人申请受让土地作工业用地的批复》6.9822亩、中国土征复[2006]189号《关于赵云等十五人申请受让土地作工业用地的批复》40.2508亩及粤国土资（建）字[2010]626号《关于中山市横栏镇2009年度第七批次城镇建设用地的批复》42.042亩。余下未办理征收手续的用地为公用道路、绿化带及已进行行政处罚（当事人邓长添）的非法占用土地。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条及《国土资源行政处罚办法》第二条、第五条的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地违法行为负有监督检查的法定职责，并负有对违反国土资源管理法律法规的行为予以行政处罚的法定职权。
本案中，吴锦枝等3人向市国土资源局递交举报书，要求市国土资源局对茂兴公司非法征用吴锦枝等3人家庭承包土地过程中的未批先占、少批多占的行为进行查处。市国土资源局经调查，发现吴锦枝等3人反映土名为“庆丰围”地段处约180亩土地，该用地其中约有119亩已完善征收手续（含庆丰路延伸部分），余下用地未办理征收，已于2013年核发中府集有（2013）第1702022号集体土地所有权证，土地所有权人为中山市××沙村第九股份合作经济社农民集体；土名为“庆丰围高速公路以南、九队下围”地段处约364亩土地（征地图纸显示359.32亩），该用地约有290亩土地已完善征收手续，余下未办理征收手续的用地为公用道路、绿化带及已进行行政处罚（当事人邓长添）的非法占用土地。市国土资源局未发现茂兴公司存在非法占用土地行为，遂作出中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》，并无不当。市国土资源局在作出中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》后，将有关情况告知吴锦枝等3人，程序合法。对吴锦枝等3人提出涉案已办理征地手续的地块并非三沙村第九股份合作经济社的土地，且存在一个征地批准文件套用在不同地块，市国土资源局未依法查处的主张。本院认为，市国土资源局经粤国土资（建）字[2005]180号《关于中山市2005年度第三批次城镇建设用地的批复》、粤国土资（建）字[2005]202号《关于中山市2005年度第七批次城市建设用地的批复》、粤国土资（建）字[2010]626号《关于中山市横栏镇2009年度第七批次城镇建设用地的批复》同意，分别作出中征补公[2005]54号征地补偿安置方案公告、中征补公[2005]55号征地补偿安置方案公告、中征补公[2010]181号征地补偿安置方案公告，上述公告拟征收的集体土地均包含三沙村第九股份合作经济社的相应地块。办理征地手续的地块均有对应的批复批准，符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，并不存在一个征地批准文件套用在不同地块的情况，故对吴炎枝等3人的该主张，本院不予支持。综上，吴炎枝等3人请求撤销市国土资源局作出的中土公告[2015]995号《关于举报横栏镇茂兴土地开发有限公司未批先占少批多占土地问题的告知书》及责令市国土资源局重新作出具体行政行为的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴锦枝、吴炎枝、黄兆根的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴锦枝、吴炎枝、黄兆根负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 陈明玉
人民陪审员 郭泳欣
二〇一七年一月十七日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅