贵州省凤冈县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）凤行初字第15号
原告薛德丰，男，汉族，1937年4月26日出生，贵州省凤冈县人，住贵州省凤冈县琊川镇，务农。
委托代理人薛洪模，男，汉族，1969年11月3日出生，贵州省凤冈县人，住贵州省凤冈县琊川镇，务农。系原告之子。
委托代理人陈廷玺，贵州天一致和律师事务所律师。
被告凤冈县琊川镇人民政府。地址：贵州省凤冈县琊川镇政府大街。
法定代表人肖福，系琊川镇人民政府镇长。
委托代理人杨世凡，贵州黔龙律师事务所律师。
委托代理人杨继光，贵州黔龙律师事务所律师。
原告薛德丰不服被告凤冈县琊川镇人民政府行政强制一案，向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告薛德丰的委托代理人薛洪模、陈廷玺，被告琊川镇人民政府委托代理人杨世凡到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2014年6月10日，被告凤冈县琊川镇人民政府在原告承包的土地上施工进行土地商业开发，原告以双方在补偿方式及标准上未达成一致，征地确认书未签字，被告强制使用原告承包土地没有法律依据为由，诉讼来本院，要求确认被告的强制行为违法。
原告诉称：1998年7月1日，原告以家庭联产承包的形式与原琊川镇云坪村民委员会已签订了《耕地承包合同书》，承包了包括罗贞祥大田在内的田土共6.72亩。其中罗贞祥大田习惯亩分为2.7亩（实际亩分为3.53亩），由于原告年老，将该地分为两段分别交由长子薛洪模、次子薛洪开代为耕种。2014年1月初，被告以BT模式实施河兴大道至翻沙厂的规划建设，将原告耕种的罗贞祥大田列入征收范围用于房地产开发，因双方在补偿方式及标准上无法达成一致，被告便在原告的土地上强制施工。2014年6月11日，原告之子薛洪模与儿媳蔡光平要求施工工人暂时停工，琊川镇派出所以薛洪模夫妇破坏生产为由强行将二人带至派出所。随后被告将事先拟好的时间为2014年3月3日的两份《凤冈县琊川镇琊川村征地确认书》要求薛洪模签字遭拒绝。被告转而对儿媳蔡光平进行语言威胁，蔡光平因害怕拘留在未得到原告授权的情况下在两份确认书上签字。事后，被告不顾原告反对，加速对原告承包土地的挖掘进度，导致原告的土地彻底遭到破坏。被告的强制行为侵害了原告的合法权益，特请求人民法院判决确认被告对原告的承包地罗贞祥大田强制占用行为违法。本案的案件受理费由被告承担。
被告辩称：被告的征地行为符合法律规定，并未侵犯原告的合法权益。理由如下：1、被告的征地行为严格依法办理，程序合法，且原告未在公示集体土地征收安置补偿方案期内提出异议。2、原告的儿媳蔡光平在征地确认书上的签字合法有效。3、被告的行为是在其职权范围内的合法行政行为，征收行为程序正当，适用法律准确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，本案的诉讼费用由原告自行承担。
被告在举证期限内向本院提供了下列证据：
第一组证据：会议记录、琊川镇人民政府申请合兴大道道路二期工程动员会，证明被告对合兴大道二期工程先进行告知、征求意见，其程序合法。经质证，原告方认为会议记录是真实的，但是从会议记录中可以看出被告作出的土地征收没有严格依照法定程序。
第二组证据：琊川镇人民政府申请合兴大道道路二期工程申请资料，证明琊川镇人民政府其征收行为是经过先申请，程序合法。经质证，原告方认为真实性、合法性没有异议。但是关联性有异议，不能证明被告针对原告土地所作的行政行为合法。
第三组证据：凤冈县国土资源局函件，证明该工程是得到国土资源局许可。经质证，原告方对该组证据真实性、合法性没有异议。但不能证明被告行为合法。被告作为该项目实施单位，向国土局提出预审没有异议，但是国土局作出的许可不能证明被告后期对原告的行为合法。对发改局的文件不能证明被告主张的目的。
第四组证据：规划图，证明被告的行为合法。经质证，原告方认为该组证据被告没有在举证期限内提出，因此不予质证。
第五组证据：凤冈县发展和改革局批复文件，证明该工程是得到发改局许可，征地行为合法。经质证，原告方对该组证据的真实性、合法性没有异议，但关联性有异议，不能证明被告主张的目的。
第六组证据：规划许可证，证明项目实施的合法性。经质证，原告方对该组证据的真实性、合法性没有异议，但关联性有异议。
第七组证据：县人民政府分管副县长签署的意见，凤冈县国土资源局拟征地公告，证明该征地事项对老百姓进行了公开，其程序合法。经质证，原告方认为该组证据不能证明被告是按照相关法律法规的规定进行了公告。
第八组证据：琊川镇人民政府下发的相关征收补偿文件，证明政府下发了各种征收补偿标准。经质证，原告方对该组证据的真实性不持异议，但补偿方案没有按照法律规定的程序进行公告，同时也不具有合法性。
第九组证据：征地公告和安置补偿方案的照片及原件，证明该整个征收补偿及程序公开、合法的事实。经质证，原告方认为照片不清，不能反映进行公告的主体是谁，其程序违法，同时不能证明该方案已获得政府批准，没有公告的时间，不能证明被告的目的。
第十组证据：琊川村征地确认书，证明原告儿子薛洪模同意的事实。经质证，原告方认为确认书是不合法的，一是蔡光平不能代替原告，且没有获得原告的授权。二是确认书是在被告没有取得相关合法手续的前提下进行施工，且蔡光平签字受到胁迫。三是确认书形式不合法。四是确认书不能取代征收协议。
第十一组证据：凤冈县财政局付款花名册，财政所粮食直补证明及相关依据，证明该土地实际承包人包括原告及其儿子，不是原告一人的土地。原告之子薛洪模家已得征地补偿款的事实。经质证，原告方对该组证据的合法性和真实性有异议。
第十二组证据：现场图，证明争执地的现状。经质证，原告方对该组证据没有异议。
为支持自己的主张，原告在举证期限内向本院提供了下列证据：
第一组证据：土地承包经营权证书，证明原告对罗贞祥大田等土地享有合法的承包经营权，该权利的终止时间为：2044年1月1日止。证明该地是耕地。经质证，被告方对该组证据没有异议。
第二组证据：1、征地确认书。证明：①被告为征收原告承包地单方面进行的土地面积和费用确定；②被告无视原告为权利人，实施强令原告儿媳签字认可的违法事实；③被告的行为侵害了原告的土地承包经营权。2、现场照片，证明被告违法行为给原告造成的损失。经质证，被告方认为该组证据不能证明原告方的主张，被告的行政行为合法，被告是基于合法行为改变了土地状况。
根据各方当事人的举、质证，本院对各方证据的证明效力确认如下：对原告提交的第一、二组证据均具有真实性，与本案关联，对其证明效力予以确认。对被告提交的第一组证据至第八组证据，原告对其真实性不持异议，但与本案的被告行政强制无关联，不能证明被告行政强制合法的目的，不能作为本案的定案依据；对其提交的第九组证据，不能反映公告张贴时间、地点和内容，且被告方未提供原件予以核对，对该组证据证明效力不予确认；对其提供的第十组证据，该确认书不是原、被告双方依法签订的征收补偿协议，而且也非原告签字，对其证明效力不予确认；对其提供的第十一组证据，不能证明被告的强制行为合法，对其证明效力不予确认；对其提交的第十二组证据，原告方无异议，对其证明效力予以确认。
根据各方当事人的陈述及确认的有效证据，本院确认下列案件事实：
被告琊川镇人民政府为发展小城镇建设，于2014年2月经向凤冈县发展和改革局提出申请，拟定实施“琊川镇合兴大道道路二期工程”，经相关部门批准后，被告进行施工。2014年6月11日，原告之子薛洪模到现场要求停止施工，双方发生争议，后在琊川派出所处理，处理中，薛洪模之妻蔡光平在打印好的、落款时间为2014年3月3日的二份《凤冈县琊川镇琊川村征地确认书》上签字，二份确认书明确的被征地农户分别为薛洪模、薛洪开，确认书的内容为土地面积、补偿费金额等，蔡光平在确认书的琊川村村民委员会法定代表人签字栏及被征地户签字栏均予签字。确认书涉及的土地均系原告薛德丰为承包人的承包土地。在这过程中，没有明确具体的征收人与原告达成土地征收补偿协议，也无相关部门依法作出征收、补偿决定，被告便对原告承包的罗贞祥大田强制施工。现原告以被告的行政强制行为侵害其合法权益为由诉来本院，要求确认被告琊川镇人民政府的行政强制行为违法。
本院认为，本案的争执焦点为：被告的行政强制行为是否合法。
本案被告占用原告承包土地进行土地开发，被告称其已依法征收。但本案中被告没有提供证据证明已经作出了土地征收决定，也未证明与原告就土地征收达成土地征收补偿协议。其提供的薛洪模、薛洪开的土地确认书其性质不是土地征收补偿决定书；对象不是针对承包人；在内容上没有征收主体；且签字既不是土地承包人原告薛德丰，也不是确认书确定的被征收人薛洪模、薛洪开。被告依据薛洪模、薛洪开的土地确认书而强制执行占用原告承包土地，没有事实及法律依据。本案被告的行为与原告权利发生关系的行为表现为直接强制执行占用原告的承包土地。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”的规定，行政机关的行政强制行为的前提是有已经作出了行政决定，且当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的才依法可以强制执行。本案中被告强制执行前并未针对原告作出过相关决定，因此其强制执行行为违反法律规定。故依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，判决如下：
被告琊川镇人民政府对原告承包土地强制执行占用行为违法。
本案受理费50元，由被告琊川镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，还应在上诉期满后七日内向本院或直接向贵州省遵义市中级人民法院预交上诉费50元，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。
审 判 长 肖再伦
审 判 员 王兴华
人民陪审员 谢 兵
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 安雪琴