天津市南开区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）南行初字第0014号
原告刘东智。
被告天津市公安局南开分局体育中心派出所，住所地天津市南开区凌庄子道8号。
负责人于永新，所长。
委托代理人刘智刚，天津市公安局南开分局法制办公室民警。
委托代理人周立，天津市公安局南开分局法制办公室民警。
原告刘东智因要求确认被告天津市公安局南开分局体育中心派出所行政不作为违法并要求其履行法定职责，于2013年4月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2013年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年6月13日、2013年6月18日公开开庭审理了本案。原告刘东智，被告天津市公安局南开分局体育中心派出所负责人于永新的委托代理人刘智刚、周立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天津市公安局南开分局体育中心派出所于2012年10月12日接受原告被打一案，被告通过调查有证据证实综合执法工作人员对刘东智实施殴打行为，根据《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函（国法密函（2005）256号），此案应由天津市南开区综合执法局依法予以行政处分，并于2013年1月22日将相关案件材料移交天津市南开区综合执法局。
原告刘东智诉称，2012年10月12日上午10时许，原告在南开区宁乐里小区3号楼旁被南开区综合执法局体育中心大队多人殴打致伤，被告受理后至原告起诉前对该案未作出任何行政处罚，属行政不作为，被告行为违反了治安管理处罚法规定的办案期限，请求人民法院依法判令被告履行法定职责。
被告天津市公安局南开分局体育中心派出所未提交答辩状，但在庭审中辩称，2012年10月12日10时许，天津市南开区综合执法局体育中心大队对南开区士英路宁乐里2号楼2门103室正在建设中的违章建筑物进行拆除，居住于103室的居民刘东智发现后上前阻拦综合执法工作人员对违章建筑进行拆除，并抢走综合执法工作人员配备的执法记录仪，并因此导致多名综合执法工作人员与刘东智发生了身体接触，后刘东智拨打了110，报警指控被多名综合执法工作人员殴打。被告于2012年10月12日依法受理原告报案，并及时对此案进行了调查。经过调查，本案有证据证实案发当时，综合执法局工作人员存在殴打他人的侵害行为，但是依据国务院法制办公室《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函（国法密函（2005）256号），本案涉及的原告所指控的被南开区综合执法局体育中心大队工作人员殴打的行为不属于治安管理处罚法规定的违法行为，不应给予治安管理处罚。被告于2013年1月22日将相关材料移交南开区综合执法局，并根据治安管理处罚法第七十八条规定，告知原告此案应向南开区综合执法局提出对相关工作人员给予行政处分的口头告知。本案事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，请求依法维持被告对原告所报殴打他人一案所作出的告知回复。
原告向本院提供了如下证据：
1、视听资料（光盘1张）。
原告用以证明除非符合治安管理处罚法规定的法定情形，否则被告应当依据该法第四十三条规定，对原告所报被打一案中涉及的打人者予以治安处罚。
经庭审质证，被告认为原告提供的视频资料与本案没有关联性，且不能证明原告的主张。
被告在法定期限内向本院提供了以下证据及依据：
1、被告向原告开具的接受案件回执及告知书。
被告用以证明针对原告2012年10月12日所报殴打他人一案，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，依法予以受理。
2、被告对原告的询问笔录3份。
被告用以证明2012年10月12日10时许，天津市南开区综合执法局体育中心大队对南开区士英路宁乐里2号楼2门103室正在建设中的违章建筑物进行拆除，原告刘东智上前阻拦，并抢走综合执法人员配备的执法记录仪，导致多名综合执法人员与其有身体接触，原告指控被多名综合执法人员殴打。
3、被告对天津市南开区综合执法局体育中心大队工作人员王旭、曹沐頔、兰军、王津銓、张越、马净的询问笔录共7份。
被告用以证明2012年10月12日10时许，天津市南开区综合执法局体育中心大队对南开区士英路宁乐里2号楼2门103室正在建设中的违章建筑物进行拆除，原告刘东智上前阻拦，并抢走综合执法人员配备的执法记录仪，导致多名综合执法人员与其有身体接触，但综合执法人员否认对原告实施殴打。
4、证人温××、张××、郑××、冯××、杨××的证言各1份。
被告用以证明2012年10月12日10时，天津市南开区综合执法局体育中心大队对南开区士英路宁乐里2号楼2门103室正在建设中的违章建筑物进行拆除，原告发现后阻拦综合执法人员对违章建筑物进行拆除，多名综合执法人员对原告实施了殴打行为，并证明原告左眼部、头部存在明显损伤。
5、原告的诊断证明书和津公技鉴字（2012）第12462号法医学人体损伤程度鉴定书。
被告用以证明原告被综合执法人员殴打后造成头部、左眼部、颈部以及肢体软组织损伤，经鉴定，损伤程度为轻微伤。
6、南开区综合执法局体育中心大队出具的情况说明1份和综合执法人员王旭、曹沐頔、兰军、王津銓、张越、马净的工作身份证明。
被告用以证明上述人员于2012年10月12日在南开区宁乐里2号楼2门与原告发生争执时正在执行公务。
7、视听资料（光盘1张）、关于刘东智指控被天津市南开区综合执法局体育中心大队工作人员殴打致伤一案的移送通知情况记录及移送案件清单。
被告用以证明被告副所长桂之林告知原告其于2012年10月12日向被告所报被打一案，根据相关规定，不应当给予治安管理处罚，应由综合执法行政机关依法给予行政处分，被告已于2013年1月22日将该案相关证据及对该案的处理意见移送、通知了天津市南开区综合执法局。
8、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条。
被告用以证明依据该项条款，被告对原告报案进行登记、受理并及时进行调查。经鉴定原告损伤虽构成轻微伤，但不属于行政案件范畴，被告遂依法告知原告应向行政执法部门进行申诉同时说明了理由。
经庭审质证，原告对被告证据1和证据5无异议；对被告证据2认为，原告被殴打地点应该是宁乐里3号楼拐角处；对被告证据3综合执法人员所作笔录不发表质证意见；认为被告证据4能够证明综合执法人员不是在执法过程中对原告进行殴打，而是在原告说去医院看病，将原告骗到拐角处，对原告实施殴打；认为被告证据6不能证明此6人具有执法权限；认为被告证据7只能说明被告准备移交该案，但尚未移交，且被告于2013年1月22日移交该案时并未履行告知原告的义务；对被告证据8认为，既然被告依据该项条款受理原告所报被打一案，就表示被告已认可此案属于违反治安管理案件，受理后被告应当依法登记，但登记表被告未向法庭提供。
本院对经庭审质证的原、被告证据做如下确认：被告提供的证据真实有效，本院予以确认；原告提供的视听资料与本案没有关联性。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2012年10月12日10时许，天津市南开区综合执法局体育中心大队对南开区士英路宁乐里2号楼2门103室违章建筑物进行拆除，居住于103室的原告发现后上前阻拦综合执法工作人员对违章建筑进行拆除，并抢走综合执法工作人员配备的执法记录仪，多名综合执法工作人员与原告发生了身体的接触，将原告殴打致伤。
被告于2012年10月12日受理原告报案并对此案进行了调查，认定天津市南开区综合执法局体育中心大队工作人员存在殴打原告的行为，经天津市公安局物证鉴定中心鉴定原告头部、左眼部、颈部、肢体软组织的损伤均为轻微伤。被告依据国务院法制办公室《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函（国法密函（2005）256号），认为天津市南开区综合执法局体育中心大队工作人员殴打原告的行为不属于治安管理处罚法规定的违法行为，不应给予治安管理处罚，并于2013年1月22日将相关材料移交天津市南开区综合执法局，告知原告此案应向综合执法局提出对相关工作人员给予行政处分的口头告知。
本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告具有负责区域内的治安管理工作的法定职责。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条的规定，及时受理了原告报案并进行了调查。国务院法制办公室《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函（国法密函（2005）256号），系2005年7月8日对安徽省人民政府法制办公室的复函，被告依此复函作出天津市南开区综合执法局体育中心大队工作人员殴打原告的行为不属于治安管理处罚法规定的违法行为，不应给予治安管理处罚，并于2013年1月22日将相关材料移交天津市南开区综合执法局，告知原告此案应向综合执法局提出对相关工作人员给予行政处分的口头告知的行为，没有法律依据。
《中华人民共和国治安管理处罚法》于2006年3月1日实施，被告应该依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定对天津市南开区综合执法局体育中心大队工作人员殴打原告的行为作出具体行政行为。鉴于被告已于2012年10月12日受理该案，并已对该案进行了调查，被告应尽快对该案作出具体行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
本判决生效一个月内，被告天津市公安局南开分局体育中心派出所依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定对天津市南开区综合执法局体育中心大队工作人员殴打原告刘东智的行为作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担，于本判决生效后十日内交付本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 杜维忠
代理审判员 酒 源
人民陪审员 韩 瑛
二〇一三年七月××日
书 记 员 叶金馥