上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行终356号
上诉人(原审原告)上海坚尔美塑胶实业有限公司，住所地上海市嘉定区。
法定代表人邹国宝。
委托代理人黄崇祺。
被上诉人(原审被告)上海市嘉定区市场监督管理局，住所地上海市嘉定区。
法定代表人丁耀臣。
被上诉人(原审被告)上海市质量技术监督局，住所地上海市徐汇区。
法定代表人黄小路。
上诉人上海坚尔美塑胶实业有限公司(以下简称“坚尔美公司”)因上海市嘉定区市场监督管理局(以下简称“嘉定市场监督局”)作出的责令整改通知和上海市质量技术监督局(以下简称“市质监局”)作出的行政复议决定一案，不服上海市嘉定区人民法院(2017)沪0114行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认定：2016年7月11日，坚尔美公司取得《全国工业产品生产许可证》，许可坚尔美公司生产食品用塑料包装工具等制品，其中包括材质为聚丙烯的一次性塑料餐饮具。2016年8月19日，坚尔美公司制定了《一次性聚丙烯塑料餐饮具》(Q31/XXXXXXXXXXC009-2016)的企业标准，并根据《上海市企业产品标准自我声明公开和监督管理试行办法》的规定，在上海市质量技术监督系统办公平台对其企业产品标准申请自我声明公开。该企业标准于同年8月25日实施，标准中第5.4条“负重试验”设备采用的砝码为100g、200g、500g、1000g。嘉定市场监管局收到坚尔美公司寄送的《企业标准备案自我声明公开备案承诺书》后予以确认。2016年12月22日，嘉定市场监管局根据《上海市企业产品标准自我声明公开和监督管理试行办法》第十五条规定，对辖区内企业产品标准自我声明公开信息开展监督检查。检查中，嘉定市场监管局发现坚尔美公司备案的企业标准中第5.4条“负重试验”采用的负重砝码标准低于GB18006.1-2009《塑料一次性餐饮具通用技术要求》第6.6“负重试验”负重砝码质量为3kg的规定。嘉定市场监管局认为坚尔美公司制定并公开的企业标准低于国家标准规定的行为违反了《企业标准化管理办法》第七条第(一)项和《上海市企业产品标准自我声明公开和监督管理试行办法》第十三条的规定，遂于2016年12月22日作出嘉市监责改字(2016)第151090号责令整改通知，依据《自我声明公开和监督管理试行办法》第十五条第二款第(三)项规定，责令坚尔美公司自接到责令整改通知书之日起30日内整改上述行为，修改企业标准5.4条，使其符合国家标准GB18006.1-2009的规定。坚尔美公司对嘉定市场监管局对其作出的责令整改通知不服，向市质监局申请行政复议。市质监局于2017年1月25日受理了坚尔美公司的行政复议申请，经调查审理，于2017年3月20日作出沪质技监复字[2017]第04号行政复议决定，维持了嘉定市场监管局作出《责令整改通知书》的行政行为。坚尔美公司仍不服，提起诉讼，要求撤销嘉定市场监管局作出的嘉市监责改字(2016)第151090号责令整改通知，以及市质监局作出的沪质技监复决字[2017]第04号行政复议决定。
原审法院另查明：GB18006.1-1999《一次性可降解餐饮具通用技术条件》已于2009年被GB18006.1-2009《塑料一次性餐饮具通用技术要求》所取代。
原审法院认为：根据《中华人民共和国标准化法》第五条第三款和《上海市市场监督管理行政处罚程序规定》第六条规定，嘉定市场监管局具有作出被诉行政行为的主体资格。市质监局具有作出本案被诉行政复议行为的行政职权。《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第十条规定，“国务院工业产品生产许可证主管部门依据本条例第九条规定的条件，根据工业产品的不同特性，制定并发布取得列入目录产品生产许可证的具体要求；……”《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第六条第一款规定，“质检总局负责全国工业产品生产许可证统一管理工作，对实行生产许可证制度管理的产品，统一产品目录，统一审查要求，统一证书标志，统一管理。”第八条规定，“质检总局根据列入目录产品的不同特性，制定并发布产品生产许可证实施细则，规定取得生产许可的具体要求；需要对列入目录产品生产许可的具体要求作出特殊规定的，应当会同国务院有关部门制定并发布。”《中华人民共和国标准化法条文解释》第十四条第3点中规定，“推荐性标准一旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力。”坚尔美公司生产的一次性聚丙烯塑料餐饮具是需符合产品生产许可条件，取得《全国工业产品生产许可证》后方能生产的产品。根据《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》(六)食品用工具产品生产许可审查规则7.2和7.3条和《中华人民共和国标准化法条文解释》第十四条第3点规定，坚尔美公司的企业标准应当符合GB18006.1-2009《塑料一次性餐饮具通用技术要求》的规定。本案中，坚尔美公司企业标准第5.4条“负重试验”所采用的负重砝码质量低于国家标准要求，嘉定市场监管局经对坚尔美公司备案并公开发布的企业标准进行监督检查后，向坚尔美公司作出责令整改通知，责令其修改企业标准第5.4条，使其符合国家标准规定的行为并无不当，该责令整改行为认定事实清楚，适用法律规范正确，行政程序合法。市质监局在收到坚尔美公司的行政复议申请后，经调查审理，在法定审理期限内作出被诉行政复议决定，该行政复议行为合法有效。原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回坚尔美公司的全部诉讼请求。判决后，坚尔美公司不服，向本院提出上诉。
上诉人坚尔美公司上诉称：被上诉人嘉定市场监督局认定上诉人制订的企业标准“负重试验”中所采用的试验设备砝码不符合GB18006.1-2009《塑料一次性餐饮具通用技术要求》6.6“负重试验”规定，要求上诉人整改，依据不足。上诉人认为，《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》中未规定“负重试验”，所规定的“负重性能”引用的是GB18006.1-1999《一次性可降解餐饮具通用技术条件》标准，上述生产许可审查细则不包含上诉人生产的一次性塑料制品。且GB18006.1-2009《塑料一次性餐饮具通用技术要求》替代了GB18006.1-1999《一次性可降解餐饮具通用技术条件》。根据2017年第7号公告和强制性标准整合精简结论，自2017年3月20日起，该标准已转化为推荐性标准，不再强制执行。被上诉人嘉定市场监督局强制要求上诉人执行推荐性标准，依据不足。上诉人的企业标准完全符合《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》第1条、第4条的规定，《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》第7条发证检验规定中的“负重性能”，并未列入今后生产产品过程中的关键控制检验，也未要求将检验方法中的“负重试验”列入企业标准。“负重试验”和“负重性能”不同，且“负重性能”只是推荐性标准，故上诉人根据自身产品特点在企业标准中制订相关规定，并无不妥。上诉人的企业标准内容是一直延续的，关键指标基本未改变。原审判决错误，故请求撤销原审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求。
被上诉人嘉定市场监管局辩称：被上诉人嘉定市场监管局对上诉人制订的企业标准开展监督抽查，发现其备案的企业标准中第5.4条“负重试验”采用的负重砝码质量指标低于GB18006.1-2009《塑料一次性餐饮具通用技术要求》第6.6条“负重试验”的规定。上诉人生产的一次性聚丙烯塑料餐饮具是列入生产许可证的产品，根据《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》和《中华人民共和国标准化法条文解释》第14条第3项规定，上诉人的企业标准应当符合GB18006.1-2009《塑料一次性餐饮具通用技术要求》的规定。企业制订的产品标准或内控标准应当达到或严于相应的国家标准或行业标准的要求。因此，被上诉人嘉定市场监管局向上诉人发出责令整改通知。被上诉人嘉定市场监管局所作责令整改通知，认定事实清楚，适用法律正确。原审判决正确，请求维持原判。
被上诉人市质监局辩称：其对上诉人提出的行政复议申请受理程序合法、审理程序合法。上诉人提出的诉讼请求于法无据，行政复议认定事实清楚、适用法律正确。一审判决正确，请求法院判决驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明：原审认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国标准化法》第五条第三款的规定，被上诉人嘉定市场监管局作为标准化行政主管部门对辖区内标准化工作具有进行管理作出处理的职权。《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第十条规定，“国务院工业产品生产许可证主管部门依据本条例第九条规定的条件，根据工业产品的不同特性，制定并发布取得列入目录产品生产许可证的具体要求；……”《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第六条第一款规定，“质检总局负责全国工业产品生产许可证统一管理工作，对实行生产许可证制度管理的产品，统一产品目录，统一审查要求，统一证书标志，统一管理。”第八条规定，“质检总局根据列入目录产品的不同特性，制定并发布产品生产许可证实施细则，规定取得生产许可的具体要求；需要对列入目录产品生产许可的具体要求作出特殊规定的，应当会同国务院有关部门制定并发布。”《中华人民共和国标准化法条文解释》第十四条第3点中规定，“推荐性标准一旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力。”本案中，上诉人坚尔美公司生产的一次性聚丙烯塑料餐饮具是列入工业品生产许可目录，须取得《全国工业产品生产许可证》后方能生产的产品。根据《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》(六)食品用工具产品生产许可审查规则7.2和7.3条和《中华人民共和国标准化法条文解释》第十四条第3点规定，坚尔美公司的企业标准应当符合GB18006.1-2009《塑料一次性餐饮具通用技术要求》的规定。坚尔美公司企业标准第5.4条“负重试验”所采用的负重砝码质量低于上述国家标准要求，被上诉人嘉定市场监管局对上诉人备案并公开发布的企业标准进行监督检查后，要求上诉人整改，责令其修改企业标准第5.4条，使其符合国家标准规定的行为并无不当，该责令整改行为认定事实清楚，适用法律规范正确，行政程序合法。《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》中发证检验规则中规定“负重性能”试验，现参照GB18006.1-2009《塑料一次性餐饮具通用技术要求》执行。关于“负重性能”试验，在核发生产许可证时需要检验，在获得生产许可证后的日常生产中，企业当然应该遵守发证时的检验规则。上诉人认为“负重试验”未规定列入今后生产过程中关键控制检验和企业标准，企业标准就可不适用此强制性规定，缺乏法律依据。被上诉人市质监局具有作出本案被诉行政复议行为的行政职权。被上诉人市质监局在收到坚尔美公司的行政复议申请后，经调查审理，在法定审理期限内作出被诉行政复议决定，该行政复议行为合法有效。上诉人的上诉请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人上海坚尔美塑胶实业有限公司负担。
本判决为终审判决。
法官助理刘文君
审 判 长 李金刚
审 判 员 田 华
代理审判员 张晓帆
二〇一七年十一月六日
书 记 员 桑彦雯
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……。