山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）济民一初字第4号
原告济南青华医院，住所地济南市。
法定代表人陈亚淙，院长。
委托代理人王广忠，山东天乙律师事务所律师。
委托代理人周国仕，济南青华医院办公室主任。
被告济南市市中区第一运输公司，住所地济南市。
法定代表人王京雨，董事长。
委托代理人祁秀山、武永德，山东中准律师事务所律师。
被告济南南岛置业发展有限公司，住所地济南市。
法定代表人吕少英，董事长。
委托代理人祁秀山、武永德，山东中准律师事务所律师。
原告济南青华医院（以下简称青华医院）与被告济南市市中区第一运输公司（以下简称一运公司）、济南南岛置业发展有限公司（以下简称南岛公司）因房屋租赁合同纠纷一案，本院于2013年1月21日受理后，依法组成合议庭进行了审理。因济南市市中区人民法院受理的（2012）市民初字第3504号民事案件，系一运公司以青华医院为被告，就同一房屋租赁合同请求人民法院确认合同效力并请求判令青华医院返还租赁标的物即济南市的房屋使用权，且济南市市中区人民法院受理的（2012）市民初字第3504号民事案件受理时间早于本案，尚未审结，而本案须以济南市市中区人民法院（2012）市民初字第3504号民事案件的审理结果为依据，故本院于2013年4月27日作出（2013）济民一初字第4号民事裁定书，裁定本案中止诉讼。2015年1月4日本案恢复审理，本院于2015年4月15日公开开庭审理了本案，原告青华医院之委托代理人王广忠、周国仕，被告一运公司委之托代理人祁秀山，被告南岛公司之委托代理人祁秀山到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告青华医院诉称：2010年3月26日，南岛公司受一运公司的委托与青华医院签订《房屋租赁协议》一份，约定由青华医院租赁由被告一运公司所有的位于济南市市中区某院内的“某”。青华医院接收“某”后，按照医疗用房的标准组织施工队伍对所租赁的房屋进行了装修，工程总量已经完成了百分之九十以上。2010年12月17日，青华医院对收尾的工程继续装修时，因一运公司对“某”未进行主体工程竣工验收，济南市市中区城市管理行政执法局以“房屋建筑不合法”为由，下达了装修停工单，并对一运公司进行了相应的行政处罚。对此，青华医院多次函告一运公司，要求一运公司及时办理“某”主体工程竣工验收手续，从而能够恢复装修工程，达到医疗用房的要求，但一运公司至青华医院起诉前仍无法提供“某”主体工程竣工验收手续，导致装修工程至今无法复工。一运公司的违约行为给青华医院造成了极大的经济损失，请求人民法院：1.依法判令一运公司、南岛公司继续履行由南岛公司代一运公司与青华医院签订的《房屋租赁协议》；2.由一运公司、南岛公司赔偿青华医院经济损失1000万元（具体赔偿数额依据评估鉴定数额）；3.案件受理费由一运公司、南岛公司负担。本案庭审过程中，青华医院将第二项诉讼请求赔偿经济损失1000万元变更为赔偿经济损失19453519元。
原告青华医院为证实其主张向本院提交如下证据：1.房屋租赁协议；2.授权委托书；3.济南市市中区人民政府文件、济南市规划局文件、国有土地使用证；4.停工通知及处罚决定书；5.青华医院支付给南岛公司房屋租赁保证金及半年租金发票；6.青华医院与南岛公司的函件；7.装修证据一宗：7-1.误工费：85020元；7-2.装修费：9599284.75元；7-3.10万级手术室净化工程款：161万元；7-4.办公家具定金：10万元；7-5.监控预付工程款：4万元；7-6.格力中央水制冷空调款：4546370元；7-7.有线电视初装费：33000元；7-8.供氧系统工程款：156104.50元；7-9.门头立石定金：3000元；7-10.消防施工工程款：245000元；7-11.水电费：133189元；7-12.保卫员工资：84000元；7-13.医疗器械公司购销合同定金共计1833680元。
被告一运公司答辩称：一运公司委托南岛公司与青华医院所签订的《房屋租赁协议》，已被济南市中级人民法院（2013）济民四终字第123号民事判决确认为无效合同，青华医院要求一运公司、南岛公司继续履行该合同无依据。青华医院所主张的损失中的租金损失400万元，已在济南市中级人民法院（2013）济民四终字第123号民事判中予以处理，现青华医院再次要求一运公司、南岛公司赔偿没有依据。青华医院主张的是违约损失，因南岛公司代一运公司与青华医院所签订的《房屋租赁协议》无效，故青华医院该主张没有事实依据，对青华医院的请求，人民法院不应支持。
被告一运公司为证实其主张提交证据如下：1.民事起诉状1份；2.济南市市中区人民法院（2012）市民初字第3504号受理案件通知书1份；3.济南市市中区人民法院（2012）市民初字第3504号传票1份；4.济南市中级人民法院（2013）济民一终字第123号民事判决书1份。
被告南岛公司的答辩意见同一运公司。
经审理本院认定：济南市市中区某路系xx公司的单位住所地。2004年11月18日，济南市规划局以济规管的复函，答复济南市市中区交通局，原则同意在一运公司院内的南侧，建设一栋约12000平方米的单位自用货运中转站，因该宗用地的性质在总体规划中为市政建设用地，需要时须服从统一规划。文件后批注：“请贵局按以上意见，到计划主管部门申请建设计划、核定建设规模后报我局办理相关规划手续。”2004年11月30日，济南市市中区人民政府作出市中政的请示文件报济南市城市建设项目审批小组审批。该文件中载明：“为适应运输行业的发展，提升运输服务质量，增加经济效益，我区第一运输公司计划在某路公司院内建设现代货运中转站，主要包括仓储中心、自备车辆维修站等设施。该项目占地6500平方米，建筑面积12000平方米，总投资1500万元，资金自筹。”2007年6月11日，济南市人民政府为一运公司颁发了该宗土地的《中华人民共和国国有土地使用证》。随后，一运公司与南岛公司合作开发建设了该项目，该项目名称被暂定为“某大厦”。2010年3月26日，南岛公司经一运公司授权与青华医院（当时名称为济南清华医院）签订了关于“某大厦”的《房屋租赁协议》，约定由青华医院承租“某大厦”作为商业经营或医疗用房，期限自2010年10月1日起至2025年9月30日止，共计15年，其中2010年4月1日至2010年9月30日期间，将房屋交付给青华医院免收租金，由青华医院用于装修准备。租金收取方式为：“……2.租金：前3年每年租金800万元（捌佰万元整），每3年租金上调壹次，上调幅度为当年租金的5%，如乙方（青华医院）需要发票，须另交纳发票税金。3.支付方式：乙方于合同签订后5日内向甲方（南岛公司）支付相当于一个月租金数额的保证金计67万元（陆拾柒万元整），2010年5月1日前向甲方支付第一期半年租金400万元，以后每年的3月1日和9月1日向甲方支付当期的半年租金，依次类推，合同期限满无违约现象，保证金无息返还”。双方在合同第四条甲方的权利义务中约定：“……4.2甲方保证出租的房地产权合法清楚，没有纠纷，发生权属纠纷由甲方负责处理，与乙方无关。因产权问题导致本合同无效时，甲方应赔偿乙方所有损失。”在合同第七条违约责任中双方约定在合同期限内任何一方擅自终止合同需赔偿对方损失。双方在该合同中还对其他权利义务进行了约定。合同落款处甲方由南岛公司加盖公司印章、乙方处由青华医院加盖公章并由代表陈某新签字予以确认。合同签订后，青华医院依约交付了半年的租金400万元，南岛公司也将涉案建筑物交付给了青华医院，青华医院随即组织施工队伍对涉案建筑物进行了装修。后双方就涉案建筑物的租赁事宜产生争议，一运公司于2012年12月诉至济南市市中区人民法院，请求依法确认一运公司委托南岛公司与青华医院签订的《房屋租赁协议》无效，并判令青华医院腾出占有的房屋交还给一运公司。2013年6月8日，济南市市中区人民法院作出（2012）市民初字第3504号民事判决书，判决：一、青华医院与南岛公司于2010年3月26日签订的关于位于济南市市中区某路某大厦的《房屋租赁协议》无效；二、青华医院于判决生效之日起十日内将位于济南市市中区某路某大厦的房屋腾出，交还给一运公司。三、一运公司于判决生效之日起十日内将收取青华医院交纳的租金400万元予以退还。案件受理费38900元，一运公司与青华医院各负担19450元。
因青华医院不服（2012）市民初字第3504号民事判决，向本院提起上诉，本院于2014年10月29日作出（2013）济民四终字第123号民事判决，维持了（2012）市民初字第3504号民事判决。
本案审理中，一运公司及南岛公司均辩称涉案建筑物仍未取得《建设工程规划许可证》，至本案法庭辩论结束前，青华医院亦无证据证实一运公司就涉案建筑物已经取得了《建设工程规划许可证》。另，一运公司与南岛公司对青华医院提交的用于证明其损失的证据不予认可，认为双方签订的《房屋租赁协议》为无效合同，合同所约定的条款对一运公司及南岛公司均无拘束力，青华医院主张一运公司及南岛公司违约无合同依据，因此，青华医院所提交的证据不能证实系一运公司及南岛公司因违约给其造成损失的事实。
另，青华医院没有在本院指定的期限内对其增加的9453519元诉讼标的额预交案件受理费。
本院认为，双方争议的焦点为：一、青华医院要求一运公司、南岛公司继续履行合同的请求是否应予支持；二、青华医院要求一运公司、南岛公司赔偿违约损失的请求是否应予支持。
关于焦点一、本院认为：青华医院于2010年3月26日就坐落本市某路内的涉案建筑物与南岛公司所签订的《房屋租赁协议》，已经本院作出的（2013）济民四终字第123号民事判决认定为无效合同，且青华医院在本案法庭辩论终结前，没有提交新的证据证实一运公司就涉案建筑物已经取得了《建设工程规划许可证》，依照最高法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定，双方签订的《房屋租赁协议》为无效合同。
在双方所签订的《房屋租赁协议》已被依法认定无效的情形下，青华医院坚持要求一运公司及南岛公司继续履行合同，无法律依据，本院不予支持。
关于焦点二、本院认为：违约行为是指合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的行为。其中包括给付义务、从给付义务和附随义务在内。违约责任是指合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定时应当承担的民事责任。违约责任是以合同当事人一方违反合同义务为前提，合同义务是发生违约责任的前提。如果合同不成立或者无效、被撤销，则不发生违约责任，只可能产生缔约过失责任或其他形式的合同责任。本案中，青华医院与南岛公司签订的《房屋租赁协议》已被本院生效的（2013）济民四终字第123号民事判决认定为无效，依照《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定，青华医院与南岛公司所签《房屋租赁协议》自始就对合同双方当事人没有法律拘束力，并无发生违约责任的基础条件，因此，青华医院以该无效的《房屋租赁协议》主张一运公司及南岛公司违约不能成立。故对青华医院要求一运公司及南岛公司承担违约责任并赔偿经济损失1000万元的请求本院不予支持。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”依照前述规定，导致合同被确认无效或者被撤销有过错的，一方当事人应当赔偿对方因合同无效或被撤销而遭受的损失。如果双方均有过错，应根据各自过错的性质和程度，向对方承担相应的责任。基于青华医院与南岛公司所签《房屋租赁协议》已被本院生效判决确认无效的事实，本院曾向青华医院释明，告知青华医院可变更诉讼请求，按照《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定向一运公司及南岛公司主张权利，但青华医院坚持其要求一运公司及南岛公司继续履行合同并承担违约责任赔偿经济损失的请求。
因青华医院对其增加的诉讼请求未在本院指定的期限内预交案件受理费，故对青华医院所增加的要求一运公司及南岛公司赔偿经济损失9453519元的诉讼请求，本院不予处理。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十六条，最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、驳回原告济南青华医院要求被告济南市市中区第一运输公司、被告济南南岛置业发展有限公司继续履行《房屋租赁协议》的诉讼请求；
二、驳回原告济南青华医院要求被告济南市市中区第一运输公司、被告济南南岛置业发展有限公司承担违约责任并赔偿经济损失1000万元的诉讼请求。
案件受理费81800元，由原告济南青华医院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审判长 车言江
审判员 赵平洋
审判员 何菊红
二〇一五年五月十日
书记员 刘 红