辽宁省葫芦岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）葫民一初字第00001号
原告：葫芦岛市建筑安装工程公司，住所地：葫芦岛市连山区站前街。
法定代表人：王强，该公司经理。
委托代理人：时凯，辽宁义帆律师事务所律师。
委托代理人：赵祥满。
被告：葫芦岛市连山区教育局，住所地：葫芦岛市连山区丰乐路。
法定代表人：高慧杰，该局局长。
委托代理人：赵强久，辽宁兴连律师事务所律师。
原告葫芦岛市建筑安装工程公司诉被告葫芦岛市连山区教育局建设工程施工合同纠纷一案，原告葫芦岛市建筑安装工程公司于2013年12月23日诉至本院，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托代理人时凯、赵祥满，被告委托代理人赵强久到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告葫芦岛市建筑安装工程公司诉称：2009年6月11日，原告与被告签订《建设工程施工合同》，原告承建连山区台集屯中学九年一贯制学校教学楼。工程承包范围为土建、电照、上下水、采暖及附属工程。开工日期2009年6月11日，竣工日期2009年10月30日，合同价款3397049元。2009年10月30日，该教学楼按期竣工验收并交付使用。该项工程最后决算总造价5584933.73元，被告付款2407270元，欠付工程款3177633.73元。2010年7月29日，原告与被告签订《建设工程施工合同》，原告承建连山区金星镇中心小学危房改造工程。工程承包范围为土建、装饰、给排水、采暖、电气工程等设计图纸所含全部内容，开工日期2010年7月30日，竣工日期2011年7月30日，合同价款5319047.95元。2011年7月30日，该项工程按期竣工验收并交付使用，最后决算总造价5781000元，被告付款3400000元，欠付工程款2381000元。原告为被告承建的两项工程，合计欠付工程款5558633.73元，原告多年催要被告以各种理由拖欠至今。为此诉至法院，请依法判令被告给付工程款5558633.73元，并从工程交付之日起给付利息1198610.10元，由被告承担诉讼费。
被告葫芦岛市连山区教育局答辩称：因葫芦岛市行政区划调整，我局与原告所签订的《建设工程施工合同》的主体已发生变化，对于合同未履行部分，我局已不是义务主体。2012年5月，经辽宁省人民政府批准，原连山区的金星镇和台集屯镇划归南票区管辖，辖区内的学校也划归南票区。根据中共葫芦岛市委（2011）15号文件的精神，区划调整后对行政事业单位资产及债权债务进行整体划转。鉴于行政区划调整是政府行为，连山区政府和南票区政府都应严格按照葫芦岛市委、市政府的相关规定执行。我局只是连山区的一个行政机关，未履行完毕的合同以及债权债务都应一并划归给南票区，由南票区政府承继履行。
本院经审理查明：2009年6月11日，原告与被告签订《建设工程施工合同》，原告承建连山区台集屯中学九年一贯制学校教学楼。工程承包范围为土建、电照、上下水、采暖及附属工程。合同工期约定开工日期2009年6月11日，竣工日期2009年10月30日，合同价款3397049元。专用条款部分约定本合同价款采用“根据招投标价双方协定合同价”方式确定。双方约定的工程款支付的方式和时间是“按财政拨款日期支付工程款”。违约责任执行合同通用条款规定。2010年5月10日，双方签订《台集屯中学工程补充协议》，新增教学楼外围墙等13项零星改造工程项目，工程造价确定依据、取费标准、材料差价调整等事项全部执行原工程合同条件，工程款的支付以审计局审定的工程造价为准，其它事项按原合同相关条款执行。该教学楼竣工验收后已交付使用。2010年9月15日，该项工程最后决算总造价5584903.73元，被告付款2407270元，欠付工程款3177633.73元。2010年7月29日，原告与被告签订《建设工程施工合同》，原告承建连山区金星镇中心小学危房改造工程。工程承包范围为土建、装饰、给排水、采暖、电气工程等设计图纸所含全部内容，合同工期约定开工日期2010年7月30日，竣工日期2011年7月30日，合同价款5319047.95元。合同专用条款部分约定合同价款采用“可调价格合同”方式确定。工程款支付约定为“每月按进度报表拨付工程进度款，待工程进度拨付90﹪后停拨，竣工结算后扣除质量保证金一个月内全部付清”。2011年4月7日，双方签订《连山区金星中心小学教学楼补充协议》，内容为：被告因资金不足，通知原告停止施工，并对原施工图进行较大变更，所以按原清单报价确定的工程造价已不能适用于现工程量价格情况，经双方商定决定该工程的工程造价按下列补充协议执行：1、按变更后的工程图纸重新编制工程预算，经双方共同审定后作为工程计算的依据。2、重新编制预算时，仍以原合同中认定编制依据为准。3、设计变更、基础加深、现场签证等执行原合同规定，材料价格按2011年4月份的价格信息执行。4、在确定工程量后造价时，省、市所有的有关调整造价的文件和规定均作为调整依据。该项工程竣工验收后已交付使用，2011年11月7日，最后决算总造价5781341.81元，被告付款3400000元，欠付工程款2381341.81元。上述两项工程，被告合计欠付工程款5558975.54元。
另查明：2011年7月7日，中共葫芦岛市委、葫芦岛市人民政府颁布了葫委发（2011）15号文件，即《中共葫芦岛市委、葫芦岛市人民政府关于部分城区行政区划局部调整工作的实施意见》，对所辖连山区、南票区进行总体规划，将连山区东部的高桥镇、虹螺岘镇、金星镇、台集屯镇、大兴乡、张相公屯乡等6个乡镇划归到南票区。以2010年为基期年，按照财权事权相匹配、属地化管理原则，将划转区域内形成的税收收入、各项非税收收入及上级补助收入等全额划转。对行政事业单位资产及债权债务进行整体划转。
上述事实，有《建设工程施工合同》、补充协议、工程审计书等证据载卷佐证，经庭审质证及本院审查，可以作为认定本案事实的证据。
本院认为，原告与被告签订的两份《建设工程施工合同》及其补充协议，合法有效，双方应当按照合同约定全面履行。被告未按合同约定给付工程款，违反合同法的相关规定，依法应当给付拖欠的工程款及支付利息。因双方对工程款的给付时间约定不明，原告对建设工程的交付时间也未举证证明，2010年5月10日双方签订的《台集屯中学工程补充协议》约定，工程款的支付以审计局审定的工程造价为准，故利息应从工程款审计终结次日给付，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息至原告主张的起诉之日即2013年12月23日。被告辩称因行政区划变更，涉案工程及所在学校已划归葫芦岛市南票区，其不再是合同义务主体，因本案《建设工程施工合同》签约主体明确，根据合同相对性原则，被告作为本案诉讼主体无误。因行政区域调整引发的债权债务的整体划转应由行政机关协调解决，但不能因此妨碍债权人向债务人依法主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、葫芦岛市连山区教育局给付葫芦岛市建筑安装工程公司工程款3177633.73元，并从2010年9月16日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
二、葫芦岛市连山区教育局给付葫芦岛市建筑安装工程公司工程款2381000元，并从2011年11月8日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费59101元，由被告负担。
如不服本判决，应自接到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 张国军
审判员 唐金荣
审判员 刘 伟
二〇一四年八月二十日
书记员 李 爽
本判决书援引的相关法律条款：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零九条：当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。