大连市甘井子区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）甘审刑初字第12号
公诉机关大连市甘井子区人民检察院。
被告人刘某某，男。因本案于2014年9月22日被取保候审，同年12月24日被逮捕。现羁押于大连市看守所。
辩护人金洪智，北京市京都律师事务所大连分所律师。
辩护人曲楠，北京市京都律师事务所大连分所律师。
大连市甘井子区人民检察院以甘检公诉刑诉（2014）905号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2014年11月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月11日公开开庭审理了本案，并于2014年12月24日作出（2014）甘刑初字第879号刑事判决书，被告人张某甲不服，提出上诉，大连市中级人民法院于2015年5月11日作出（2015）大刑二终字第178号刑事裁定书，以事实不清、证据不足为由将此案发回本院重新审判。本院于2015年5月26日立案，依法另行组成合议庭。2015年8月10日，大连市甘井子区人民检察院以甘检公诉刑变诉（2014）905-1号变更起诉决定书变更起诉。本院于2015年9月11日、2015年12月7日公开开庭审理了本案。大连市甘井子区人民检察院指派检察员侯杰出庭支持公诉。被告人刘某某及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
大连市甘井子区人民检察院指控，1997年3月韩某某（已故）与大连市某区某街道某村某总公司签订租赁承包合同。某总公司将其第六小队所有资产（包括土地、果树、山林等）全部承包给韩某某，承包期50年。
自2005年开始，韩某某在未经有关部门审批的情况下，违反土地法规，非法占用林地，以大连某开发公司（以下简称某开发公司）名义在某沟建房销售，建房资金由韩某某本人出资，卖房所得收入全部入韩某某本人账户。
2010年3月，某开发公司又在某沟非法占用林地建房。同年6月，被告人刘某某、朱某某、张某甲作为大连市国土资源监察支队工作人员对于某开发公司在某沟此次非法占地行为进行土地执法监察，在确认某开发公司此次占地是未经土地主管部门批准擅自将农用地转为建设用地且经有关部门测绘面积为11005.7平方米（合计约16.5亩）后，由于刘某某等人不认真履行工作职责，未将涉嫌非法占用农用地案件线索移送司法机关处理，致使某开发公司逃避刑事处罚。
2010年7月—2010年9月间，某开发公司在未经土地主管部门批准的情况下为了私自建房又多次在某村非法占地31368.5平方米，经大连市甘井子土地事物服务中心出具的《技术说明》确认，其中有30952平方米为林地，合计约46.47亩。
由于被告人刘某某等人的不认真的工作态度，使本早该受到刑事法律制裁的某开发公司当时逃脱了法律制裁，从而使某开发公司继续非法占地建房，大量的农用地继续遭到破坏。直至2013年3月26日，经辽宁省大连市中级人民法院（2013）大刑二终字第407号刑事裁定书认定，某开发公司在大连市某区某街道某村某沟非法占用农用地共计334344平方米（501.516亩），其中占用地方公益林中防护林面积166708平方米（250.062亩），占用商品林中果树经济林面积167570平方米（251.355亩），其他用地66平方米（0.099亩）。破坏程度：所测面积现场开挖大量土石方，均建有房屋及其他硬覆盖等设施，地表植物全部遭到破坏，无法恢复原有地貌及地表植被，已丧失林业种植条件。某开发公司非法占用农用地的行为至此才被做出刑事处罚，社会影响恶劣。
公诉机关向本院提供了相关证据材料支持其指控。
公诉机关认为，被告人刘某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。提请本院依法惩处。
被告人刘某某对公诉机关指控的罪名及事实均无异议。
辩护人提出：1、被告人刘某某在尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动向侦查机关投案，应认定为自首。2、被告人刘某某犯罪的主观恶性极小，根据国土局、国土厅、国土部的相关文件，可以证明整个国土系统在林地犯罪移送问题的认识上都是模糊的，而且以往也没有这种案件移送的先例，显然本案不仅是过失犯罪，而且被告人犯罪的主观恶性极小。3、被告人刘某某一贯表现良好，无前科劣迹，工作中多次受奖，且从其犯罪性质来看，无再犯罪的可能性，且不羁押不至于危害社会。综上，恳请法庭对被告人张某甲免于刑事处罚。
辩护人在开庭审理过程中，向本院提供了相关材料证实被告人主观恶性小、一贯表现良好。
经审理查明，1997年3月韩某某（已故）与大连市某区某街道某村某总公司签订租赁承包合同。某总公司将其第六小队所有资产（包括土地、果树、山林等）全部承包给韩某某，承包期50年。
自2005年开始，韩某某在未经有关部门审批的情况下，违反土地法规，非法占用林地，以大连某开发公司（以下简称某开发公司）名义在某沟建房销售，建房资金由韩某某本人出资，卖房所得收入全部入韩某某本人账户。
2010年3月，某开发公司又在某沟非法占用林地建房。同年6月，被告人刘某某、朱某某、张某甲作为大连市国土资源监察支队工作人员对于某开发公司在某沟此次非法占地行为进行土地执法监察，在确认某开发公司此次占地是未经土地主管部门批准擅自将农用地转为建设用地且经有关部门测绘面积为11005.7平方米（合计约16.5亩）后，由于刘某某等人不认真履行工作职责，未将涉嫌非法占用农用地案件线索移送司法机关处理，致使某开发公司逃避刑事处罚。
2010年7月—2010年9月间，某开发公司在未经土地主管部门批准的情况下为了私自建房又多次在某村非法占地31368.5平方米，经大连市甘井子土地事物服务中心出具的《技术说明》确认，其中有30952平方米为林地，合计约46.47亩。
由于被告人刘某某等人的不认真的工作态度，使本早该受到刑事法律制裁的某开发公司当时逃脱了法律制裁，从而使某开发公司继续非法占地建房，大量的农用地继续遭到破坏。直至2013年3月26日，经辽宁省大连市中级人民法院（2013）大刑二终字第407号刑事裁定书认定，某开发公司在大连市某区某街道某村某沟非法占用农用地共计334344平方米（501.516亩），其中占用地方公益林中防护林面积166708平方米（250.062亩），占用商品林中果树经济林面积167570平方米（251.355亩），其他用地66平方米（0.099亩）。破坏程度：所测面积现场开挖大量土石方，均建有房屋及其他硬覆盖等设施，地表植物全部遭到破坏，无法恢复原有地貌及地表植被，已丧失林业种植条件。某开发公司非法占用农用地的行为至此才被做出刑事处罚，社会影响恶劣。
另查，2014年9月22日被告人刘某某经办案机关电话传唤到案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有业经庭审质证并经本院审查采信的案件来源、到案经过、常住人口基本信息、干部履历表、干部任免审批表、证明、大连市甘井子区土地事物服务中心出具的CTZX2014011号《技术说明》、（2012）甘刑初字第402号刑事判决书、（2013）大刑二终字第123号刑事裁定书、（2013）甘审刑初字第1号刑事判决书、（2013）大刑二终字第407号刑事裁定书、现场勘察报告、现场照片、租赁承包合同书、关于对大连某开发公司非法占地的行政处罚卷宗（大国土资监罚字（2010）第258号）、关于对大连某开发公司非法占地的行政处罚卷宗（大国土资监罚字（2010）第279号）、关于对大连某开发公司非法占地的行政处罚卷宗（大国土资监字（2011）第051号）、刘某某辨认笔录、大连市国土资源监察支队涉嫌犯罪案件移送书（2014）第002号、2012年11月1日承办人张某甲、康某某国土违法案件资源报告、2012年12月23日国土资源违法案件责任追究建议书等书证；证人朱某某、张某甲、韩某某、王某某、张某某、于某某证言；被告人刘某某供述与辩解等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行工作职责，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。在本案中，被告人刘某某系自首，且犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。辩护人与本院认定一致的意见，予以采纳。综上所述，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条、最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）之规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 金 华
人民陪审员 于宝荣
人民陪审员 曹翠芬
二〇一五年十二月九日
书 记 员 杨海燕
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。