辽宁省盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0881行初47号
原告徐洪玉，男，1959年3月5日出生，汉族，辽宁省盖州人，农民。
委托代理人于庚，男，营口市开发区红旗法律服务所法律工作者。
被告盖州市公安局杨运派出所。
主要负责人战辉，系所长职务。
被告盖州市公安局。
法定代表人高殿明，系局长职务。
委托代理人张琳，系被告法制大队民警。
第三人徐洪跃，男，1960年6月23日出生，汉族，辽宁省盖州市人。
委托代理人梅芝元，1952年5月8日出生，满族，辽宁省盖州市人，法律工作者。
原告徐洪玉诉被告盖州市杨运派出所、盖州市公安局要求撤销公安行政处罚及复议决定一案，于2016年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，并于2016年9月27日公开开庭审理了此案。原告徐洪玉及其委托代理人于庚，被告盖州市公安局杨运派出所主要负责人战辉，被告盖州市公安局委托代理人张琳，第三人徐洪跃及其委托代理人梅芝元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
盖州市公安局杨运派出所于2016年2月25日作出的营公（盖）行罚决字[2016]第3号行政处罚决定书的主要内容是：2015年8月31日下午13时许，杨运镇钟屯村村民徐洪跃在徐洪光家院内门口附近与其婶子葛桂琴因琐事发生口角，后葛桂琴儿子徐洪玉赶到现场与徐洪跃厮打在一起。后徐洪跃住院治疗。以上事实有本人笔录、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予徐洪玉罚款三百元的行政处罚。
被告盖州市公安局于2016年6月16日作出的盖公复字[2016]第10号行政复议决定书的主要内容是：经审理查明，2015年8月31日下午13时许，杨运镇钟屯村村民徐洪跃在徐洪光家院内门口附近与其婶子葛桂琴因琐事发生口角，后葛桂琴儿子徐洪玉赶到现场与徐洪跃厮打在一起。后徐洪跃住院治疗。上述事实有下列证据证明：被申请人提供的案件卷宗。本机关认为：被申请人盖州市公安局杨运派出所作出的行政行为，认定事实清楚，证据确凿充分。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，本机关决定维持被申请人作出的营公（盖）行罚决字[2016]第3号行政处罚决定书。
原告的诉讼请求是：一、依法撤销盖州市公安局杨运派出所作出的营公（盖）行罚决字[2016]第3号行政处罚决定书；二、依法撤销被告盖州市公安局作出的盖公复字[2016]第10号行政复议决定书。主要理由是:一、原告未参与打仗，事发时也未在现场。以上事实有多名在场人作证，但被告并未采纳；二、第三人将葛桂琴推倒在院内喂羊的槽子上，原告妻子刘凤君看到，质问第三人。第三人恼羞成怒，将刘凤君按倒在地，进行人身侮辱，刘凤君自卫用口咬第三人手臂才挣脱非法侵犯，就刘凤君受伤一事，被告并未作出处理决定；三、在复议机关已经以认定事实不清，作出撤销处罚决定后，被告盖州市公安局杨运派出所在未调取新证据的情况下，作出同样处罚决定，程序违法。综上，请求法院依法支持原告诉讼请求。
原告向本院提供的事实证据材料有：
1、原告妻子刘某某受伤照片6张。
被告盖州市公安局杨运派出所在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：2015年8月31日下午13时许，第三人在徐洪光家院内门口附近与其婶子葛桂琴因琐事发生口角，原告赶到现场与第三人厮打在一起。后第三人住院治疗。被告认为对原告作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，量裁得当，请求法院依法予以维持。
被告向本院提供的职权依据是《中华人民共和国警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定。
被告向本院提供的事实证据材料有：
1、2015年9月8日原告询问笔录。
2、2015年9月6日证人刘某某询问笔录。
3、2015年9月10日证人葛某某询问笔录。
4、2015年9月10日证人曲某某询问笔录。
5、2015年9月10日证人徐某某询问笔录。
6、2015年9月1日第三人询问笔录。
7、2015年9月17日证人徐某某询问笔录。
8、2015年8月31日证人吴某某询问笔录。
9、2015年9月1日证人吴某某询问笔录。
10、2015年8月31日证人徐某某询问笔录。
第三人病志材料。
被告盖州市公安局杨运派出所适用法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款之规定。
被告盖州市公安局杨运派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》，依法履行了受案、立案、调查取证、告知、作出处罚、送达、执行等程序。
被告盖州市公安局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：被告盖州市公安局西城派出所依法作出的营公（盖）行罚决字[2016]第384号行政处罚决定书行政行为认定事实清楚，正确确凿充分，适用法律正确，程序合法，量裁得当，因此被告盖州市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，依法作出复议维持决定。综上，被告盖州市公安局作出的复议决定书行政行为合法，请求法院依法予以维持。
被告盖州市公安局向本院提供的职权依据是《中华人民共和国行政复议法》第三条之规定。
被告盖州市公安局向本院提供的证据事实材料与被告盖州市公安局杨运派出所一致，其在复议程序中未调取新的证据材料。
被告盖州市公安局提供的适用法律依据是《中华人民共和国行政复议法》二十八条之规定，同时提供立案登记表及申请书、送达回证等用以证明其程序合法。
第三人在庭审中辩称：被告盖州市公安局杨运派出所和被告盖州市公安局所作出的行政处罚及复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提供的事实证据材料有：
1、第三人受伤照片5张。
经庭审质证，原告对被告提供的证据6、8、9有异议：一、在证据8中，吴某某证明原告和第三人厮打，而证据9中，吴某某证明原告骑在第三人身上厮打；二、在证据6、9中，第三人和吴某某均证明打仗当时没有其他人在场，但证据8吴某某证明现场有很多人。综上，既然第三人陈述事发当时无其他人在场，即吴某某、吴某某两人未在现场，那么二位证人证言与第三人所述相互矛盾，并不能够证明原告在场及殴打第三人事实，法院应不予采信。第三人对被告提供的证据2、3有异议，认为刘某某、葛某某与原告是亲属关系，应不予采信。原告对第三人提供的受伤照片有异议，认为该照片无时间记载，并不能证明原告导致第三人受伤事实。
根据以上证据，认定如下事实：2015年8月31日下午12时许，第三人徐洪跃在徐洪光家院门口附近与其婶子葛某某因琐事发生争吵，原告妻子刘某某看到后与第三人厮打在一起，刘某某将第三人胳膊咬伤，刘某某头面部等部位受伤。第三人经营口市经济技术开发区第二人民医院诊断为脑震荡、头面颈部挫伤、左腰部软组织挫伤、左臀部软组织挫伤、双上肢挫伤、左小腿挫伤、左肩背部软组织挫伤。被告盖州市公安局杨运派出所作出的营公（盖）行罚决字[2015]第928号行政处罚决定书，认定原告殴打第三人，决定给予原告罚款三百元行政处罚。后原告不服，向被告盖州市公安局申请复议。被告盖州市公安局以认定事实不清，处罚不当为由依法撤销上述处罚决定，并责令重新作出新的行政行为。后被告盖州市公安局杨运派出所于2016年2月25日作出营公（盖）行罚决字[2015]第3号行政处罚决定书，责令给予原告罚款三百元行政处罚。原告对此处罚决定不服，复议至被告盖州市公安局。复议维持。原告不服，诉至本院。
本院认为，被告盖州市公安局杨运派出所依据《中华人民共和国警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定具有作出治安罚款处罚决定行政职权。被告盖州市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第三条之规定，具有作出复议决定行政职权。在本案中，第三人受伤属实，但被告认定原告和第三人发生厮打证据不足。主要理由是：一、被告提供的证据材料中仅有吴某某及吴某某两人证明原告和第三人发生厮打，二人在厮打细节上互相矛盾，同时二者证人和第三人笔录相互矛盾，且吴某某是第三人妻子，并不能充分有力地证明原告和第三人撕打事实；二、第三人胳膊处咬伤是由原告妻子刘某某造成的，刘某某也多处受伤。但被告在作出处罚决定时未对刘某某的伤情及行为予以认定；三、有证据证明徐某某用拐棍将第三人误伤的事实。综上，第三人所受的伤害由刘某某咬伤、徐某某误伤等多人造成，被告不能在证据不足的情况下将全部责任归责于原告，同时置刘某某的伤情于不顾。因此被告盖州市公安局杨运派出所对原告作出的罚款三百元处罚行政行为认定事实不清，适用法律错误，本院不予支持。被告盖州市公安局作出的复议决定行政行为违法，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之（一）、（二）规定，判决如下：
撤销盖州市公安局杨运派出所于2016年2月25日作出的营公（盖）行罚决字[2016]第3号行政处罚决定书行政行为。
撤销被告盖州市公安局于2016年6月16日作出的盖公复字[2016]第10号行政复议决定书行政行为。
责令被告盖州市公安局杨运派出所重新作出处罚决定。
案件受理费50元，由二被告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。
审判长 赵 惠 君
审判员 曹明飞代理审判员刘晶义
二〇一六年十一月十七日
书记员 桑 笑 君