重庆市云阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0235行初70号
原告肖发奎，男，1965年6月4日出生，汉族，住重庆市云阳县。
原告肖翔辉，男，1976年9月26日出生，汉族，住重庆市云阳县。
原告王林辉，女，1973年12月21日出生，汉族，住重庆市云阳县。
原告贺代琼，女，1973年1月15日出生，汉族，住重庆市云阳县。
原告许远均，女，1964年5月18日出生，汉族，住重庆市云阳县。
原告陈凤英，女，1969年12月4日出生，汉族，住重庆市云阳县。
原告张小红，女，1983年12月28日出生，汉族，住重庆市云阳县。
原告杨学恭，男，1970年9月26日出生，汉族，住重庆市云阳县。
上列原告委托代理人万启国，重庆君之合律师事务所律师，代理权限：特别授权。
被告云阳县人和街道办事处，住所地：重庆市云阳县立新社区3组，统一社会信用代码11500235008657701K。
法定代表人谭冲，系主任。
负责人涂方云，副主任。
委托代理人李钦白，重庆龙脊律师事务所律师，代理权限：特别授权。
原告陈凤英、贺代琼、肖发奎、王林辉、杨学恭、许远均、张小红、肖翔辉诉被告云阳县人和街道办事处履行法定职责一案，于2017年7月14日向本院起诉，本院受理后，依法由审判员何世斌担任审判长，与代理审判黄进、人民陪审员赵容组成合议庭，于2017年8月16日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人万启国，被告云阳县人和街道办事处的负责人涂方云、委托代理人李钦白到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年12月，秦茂良以危房改造之名大肆修建房屋，其取得的村建设工程规划许可证的用地面积为153.75平方米，而现在打桩下井的用地面积达600多平方米。严重违反许可规定的面积，其修建的房屋和原告所居住的人和街道立新社区邬启才联建房相邻，严重遮挡了原告唯一的采光面。原告将情况反映到被告，被告在2017年3月对秦茂良给予停止修建的处罚，但现在秦茂良不但不停止，而且还在继续修建。依据《重庆市城乡规划条例》第54条、75条、78条的规定，被告对秦茂良继续修建的违法行为没有制止、没有处理，系不履行法规规定的职责。特起诉请求：一.要求被告履行职责，查处制止秦茂良的违法建筑的修建；二.诉讼费由被告承担。
被告云阳人和街道办事处辩称，一、被告无法定职责查处和制止秦茂良的建房行为。秦茂良所建房屋系危房改建，相关规划得到云阳县规划主管部门批准，依据《重庆市城乡规划条例》第75条的规定，被告无直接查处和制止违法建筑的行政职权。二、案外人秦茂良的建设用地的处理系土地管理部门的法定职责。秦茂良的用地行为与建设规划没有必然的关联性，原告诉称秦茂良开挖600平方米基桩的情况，云阳县国土和房屋管理局已经向秦茂良下达云国土房管监字2016（22）号责令停止违法行为通知书，即使秦茂良违反《土地管理法》的相关规定，也属于土地行政管理部门的行政职权范畴，不是被告的法定职责。三、被告依法履行了法定职责。秦茂良于1996年因三峡库区水淹移民后靠安置在现立新社区15组选址建房，产权证上建筑面积678.14平方米，楼层为4层，土地性质为集体土地，房屋性质为农村房屋。2016年4月经重庆市建设质量检验测试中心鉴定为D级危房，无法居住。2016年6月秦茂良申请对该农房进行拆除改建，改建房屋位于规划城市建设用地范围内，被告及双江国土所、村管所按农房审批程序进行了审批，被告在法定职责范围内依法履职。根据原告的诉求，被告多次与原告及秦茂良沟通处理协调，要求秦茂良停止施工，待国土部门依法处理后由相关部门决定是否允许继续施工，被告已经按照法定职责进行处理。综上，原告起诉被告履行查处和制止秦茂良违法建筑的修建，无事实和法律依据，建议法院驳回原告的起诉。
被告云阳人和街道办事处提交了以下证据材料：
1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书各1份；2、秦茂良房地产权属证书、土地使用权证书各1份；3、秦茂良住宅结构安全鉴定检测报告复印件1份；4、乡村建设规划许可证复印件1份；5、云阳县人和街道秦茂良危房改建方案设计图复印件1份；6、云阳县国土房管局责令停止违法行为通知书复印件1份；7、停工通知书复印件5份；8、《土地管理法》条文摘录、《规划法》条文摘录、《重庆市城乡规划条例》条文摘录；
原告提交了以下证据：
1、肖发奎、肖翔辉等8人身份证；2、肖发奎、肖翔辉等8人与云阳县人和街道立新社区邬启才的购房协议；3、住房采光权和人身安全侵占案上访控告材料；4、村建设规划许可证；（人和字第[2016]019号）；5、现场照片4份；6、云阳县规划局关于人和村民温万成等七户申请改建住房征询意见的复函；
以上证据，经庭审质证，原、被告均对对方所举示的证据的真实性无异议。
本院审查认为，原、被告提交的证据，能证明本案的相关事实，予以采信。综合以上采信的证据及庭审中双方的陈述，本院确认以下案件事实：
原告肖发奎、肖翔辉等8人购买云阳县人和街道立新社区邬启才联建房并入住。案外人秦茂良于1996年因三峡库区水淹移民后靠安置，2003年在现立新社区15组集体土地上建三层砖混结构房屋，建筑面积678.14平方米，该房屋与原告等8人购买的邬启才联建房相邻。2016年4月经重庆市建设质量检验测试中心鉴定为D级危房，无法居住。2016年6月秦茂良申请对该农房进行拆除改建，被告于同年12月3日给秦茂良颁发《乡村建设规划许可证》，载明建房项目名称为秦茂良危房改建，用地面积为153.75平方米，楼层为4层(不含吊层)。秦茂良于同年12月对房屋基础进行打桩下井，原告等人认为其用地面积达600多平方米，严重违反许可规定的面积，其修建的房屋和原告所居住的人和街道立新社区邬启才联建房相邻，严重遮挡了原告唯一的采光面，将情况向被告及有关部门反映，云阳县国土资源和房屋管理局于2016年12月29日以未经批准擅自占地建房为由给秦茂良下达责令停止违法行为通知书，云阳县人和街道办事处建设管理科分别于2017年1月16日、2月17日、3月9日、4月6日、5月16日以春节期间保障建设安全、超用地面积、与相邻房屋存在间距纠纷为由给秦茂良发出停工通知书，责令其进行整改。在此期间被告根据原告的要求，多次组织原告及秦茂良协调处理，要求秦茂良停止施工。原告等人认为秦茂良没有停工，还在继续修建，被告没有依法履职，于2017年7月14日向本院起诉。另查明，秦茂良于2017年7月22日起已停工。
本院认为，本案原告肖发奎、肖翔辉等8人与案外人秦茂良修建的房屋相邻，为房屋间距以秦茂良建房存在违法为由要求被告履行查处职责，其以被告不履行职责而提起行政诉讼，具有原告主体资格。
本案争议的焦点是被告是否对本案所涉案外人秦茂良的建设行为负有查处的法定职责及是否履行了法定职责。
《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的可以拆除”。《重庆市城乡规划条例》第七十三条第二款规定“乡镇人民政府、街道办事处负责查处擅自改变其核发的乡村建设规划许可证及附图进行建设的违法建设”。第八十三条第四款规定“乡镇人民政府、街道办事处对本条例第七十三条第二款所列的违法建设，应当责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。根据上述规定，被告给秦茂良核发了乡村建设规划许可证及附图，对其是否擅自改变进行建设负有查处的职责。因此，其是本案适格的被告。本案中，原告向被告反映案外人秦茂良有改变规划许可证的违法建设行为后，被告多次向秦茂良下达停工通知书，责令其进行整改，并在此期间多次组织原告及秦茂良协调处理，其已依法履行了相应的法定职责，且案外人秦茂良的建设行为于2017年7月22日起已停止。因此，原告主张被告不履行法定职责，本院不予采纳。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈凤英、贺代琼、肖发奎、王林辉、杨学恭、许远均、张小红、肖翔辉的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 何世斌
代理审判员 黄 进
人民陪审员 赵 容
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 叶 青