安徽省岳西县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）岳行初字第00003号
原告：程新忠，私营业主。
委托代理人：杨万贵，安徽皖岳律师事务所律师。
被告：岳西县城市管理行政执法局。
法定代表人：陈东，该局局长。
住所地：岳西县天堂镇解放路。
组织机构代码：00313724-8。
委托代理人：尹锡海，该局法制股干事。
委托代理人：刘俊峰，安徽中辉律师事务所律师。
第三人：王时红等49户（详见所附列表）
诉讼代表人：储学明，工人。
王时红，工人。
朱世斌，工人。
王先和，工人。
原告程新忠不服被告岳西县城市管理行政执法局限期拆除违法建筑行政处罚一案，本院于2013年7月1日受理后，依法组成合议庭，于2013年9月11日公开开庭审理了本案。原告程新忠及其委托代理人杨万贵，被告岳西县城市管理行政执法局的委托代理人尹锡海、刘俊峰，第三人王时红等49户的诉讼代表人储学明、王时红、朱世斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告岳西县城市管理行政执法局于2013年4月4日向原告作出岳城执罚决字（2013）第1314号行政处罚决定书。认定原告程新忠于2011年8月3日在岳西县天堂镇解放路032号建设电梯间，建筑面积356.85平方米，程新忠于2012年2月28日办理的建设工程规划许可证已被岳西县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）撤销，其建房行为等同未办理建设工程规划许可证进行建设。根据全国人大法工委《关于建设工程规划许可证撤销后建设工程处理有关问题请示的答复意见》和《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，对程新忠的违法建设行为作出限七日自行拆除的行政处罚。
被告在本院指定的举证期限内提交以下作出被诉具体行政行为时的证据：1、身份证。2、个体户营业执照。上述1、2份证据证明原告身份以及与违法建设之间关系；3、停止违法行为通知书，证明被告发现原告违法建设后及时下发了停止建设通知；4、建设工程规划许可证。证明原告曾办理建设工程规划许可证；5、再次强烈要求拆除长城宾馆业主程新忠违法建筑的材料。6、民事调解书。上述5、6份证据证明原告建设行为对相邻人的影响；7、撤销许可证决定。证明原告办理的建设工程规划许可证被县住建局撤销的事实；8、岳西县人民法院（2012）岳行初字第00027号行政判决书。9、安庆市中级人民法院（2012）宜行终字第00056号行政判决书。上述8、9份证据共同证明县住建局撤销原告建设工程规划许可证的行政行为合法有效；10、程新忠笔录。11、程新忠笔录。12、照片6张。13、平面图二张。上述10、11、12、13份证据共同证明，原告违法建设的事实及违法建设情况；14、县住建局的函复。证明原告的违法建设属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形；15、行政处罚事先告知书。16、听证告知书。17、听证申请、委托书、听证记录。上述15、16、17份证据证明，被告作出的行政处罚程序合法；18、处罚决定书。证明被告依法作出了限期拆除的处罚决定；19、送达回证、笔录、邮寄回单。证明相关处罚文书已送达原告。
被告在本院指定的举证期限内提交以下作出具体行政行为的法律依据：1、《城乡规划法》；2、《安徽省城乡规划条例》；3、住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》；4、全国人大常委会法工委《关于建设工程规划许可证撤销后建设工程处理有关问题请示的答复意见》；5、《行政处罚法》；6、国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》；7、安徽省人民政府《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》；8、安徽省人民政府法制办公室《关于同意在岳西县城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》；9、岳西县人民政府第37号令《岳西县开展城市综合管理相对集中行政处罚权工作暂行办法》。
原告程新忠诉称：2011年8月3日原告在岳西县天堂镇解放路032号建设电梯房的行为，已得到了县住建局的批准，施工放线是县住建局的工作人员现场指导下进行的，由此而造成的一切后果应由县住建局负责。根据《城乡规划法》等法律法规规定，规划、建设、管理等工作属住建部门的职责范畴，即便要拆除原告的建筑物，也应该由法定的职能部门即县住建局进行，而不是被告。被告作出的岳城执罚决字（2013）第1314号行政处罚决定书没有法律授权，是无效的，应予撤销。
被告岳西县城市管理行政执法局辩称：1、原告建设电梯房，虽在2011年8月3日办理了建设工程规划许可证，但县住建局于2012年2月28日撤销了该许可证，且该撤销许可的行政行为经司法审查已发生法律效力。故原告所建电梯间属于未经批准的违法建设；2、根据《关于同意在岳西县城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》、《岳西县开展城市综合管理相对集中行政处罚权工作暂行办法》的规定，对于违反规划的行政处罚权已划归被告。故原告诉称被告无权处罚的观点不能成立；3、被告所作出的行政处罚程序合法，实体合法。
第三人王时红等49户述称：1、原告的建设属于未经批准的违法建设；2、被告所作出的岳城执罚决字（2013）第1314号行政处罚决定书程序合法、实体合法；3、原告的违法建设严重侵犯了第三人的合法权益；4、强烈要求维持被告作出的行政处罚决定书，拆除原告全部违法违规建设，恢复2006年3月25日以前604.11平方米公共隙地的利用现状。
原告对被告提交的上述19份证据的真实性均无异议，但认为这些证据均不能达到其证明目的，特别是证据8、9两份行政判决书效力未定。对被告提交的9份法规依据均无异议。
第三人对被告所提交的19份证据和9份法规依据的真实性及证明力均无异议。
庭审中，原告提交了安徽省安庆市人民检察院【庆检民（行）立（2013）17号】《民事行政检察立案决定书》。用以证明安庆市人民检察院接原告申诉后，已对安庆市中级人民法院（2012）宜行终字第00056号行政判决立案审查，该判决效力存疑待定。
被告对原告提交的上述证据真实性无异议，但认为原告提交该证据已过举证期限且不能达到原告的证明目的。
第三人同意被告对原告证据的质证意见。
第三人在诉讼中提供了8份证据：1、49户名单及身份证复印件；2、岳西县人民法院追加当事人通知书；上述1、2份证据证明第三人身份合法。3、推举第三人诉讼代表人记录，证明诉讼代表人的身份合法。4、岳西县人民法院（2007）岳民一初字第223-2号民事调解书复印件；5、岳西县人民法院《问话笔录》复印件；6、《2006年2月25日拍卖行特别说明》复印件；7、2007.7.25，拍摄的现状照片复印件；上述4、5、6、7份证据证明604.11平方米的土地为限制使用权的公用隙地，该隙地无论在交付程新忠之前还是以后均须“维持2006年3月25日的原有利用现状不变”，“不得在该空隙地建筑其他建筑物、构建物”。8、相邻人对县委、县政府递交的《再次强烈要求拆除长城宾馆业主程新忠违法建筑》的材料，证明原告的违法建筑行为对相邻人的影响。
被告对第三人所提交的上述证据的真实性及证明力均无异议。
原告对第三人提交的上述证据的真实性无异议，但认为不能达到其证明目的，且49户中部分人员不是适格的第三人。
综合上述质证意见，合议庭对被告所提交的19份证据、9份依据的真实性及其效力均予认定。对第三人提交的8份证据的真实性及其效力均予以认定。对原告所提交安庆市人民检察院民事行政检察立案决定书的真实性应予认定，但对其证明目的不予认可。
经审理查明：2011年8月3日，原告程新忠用隐瞒重要事实的欺骗方法，获取县住建局岳建字第340828201100058号建设工程规划许可证，并完成了电梯房的建设。2012年2月28日，县住建局接第三人举报后依法作出（2012）第01号《撤销建设工程规划行政许可决定书》，撤销该局颁发的340828201100058号《建设工程规划许可证》。原告程新忠在向岳西县人民政府申请复议被维持后，于2012年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月20日作出（2012）岳行初字00027号行政判决，维持县住建局作出的撤销行政规划许可证的决定。原告不服，上诉于安庆市中级人民法院，安庆市中级人民法院于2012年12月12日作出（2012）宜行终字第00056号行政判决书，维持本院一审判决。
2013年2月6日，岳西县城市管理行政执法局向原告程新忠送达《行政处罚事先告知书》，拟对原告作出：1、限七日内拆除；2、处以38200元罚款的行政处罚。2013年3月4日，岳西县城市管理行政执法局向原告程新忠送达《行政处罚案件听证告知书》。2013年3月8日，被告向原告送达《听证通知书》，并于同年3月15日举行听证会。2013年4月4日岳西县城市管理行政执法局作出岳城执罚决字（2013）第1314号《行政处罚决定书》，对原告作出限七日内自行拆除违法建筑的行政处罚。原告不服，成诉。
本院认为：建设单位或个人在城镇规划区内进行建筑物的工程建设，应当依法办理建设工程规划许可证。本案中，原告程新忠用隐瞒重要事实的欺骗方法取得的《建设工程规划许可证》已被依法撤销，根据全国人大法制工作委员会《关于建设工程规划许可证撤销后建设工程处理有关问题请示的答复意见》，其已建的电梯房可作为未取得建设工程规划许可证的工程来处理。原告当庭提交安庆市人民检察院《民事行政检察立案决定书》，用以证明安庆市中级人民法院所作的（2012）宜行终字第00056号行政判决书在效力上存疑待定的理由无法律依据，故不能成立。根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，安徽省人民政府关于《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》和安徽省人民政府法制办公室《关于同意在岳西县城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》以及岳西县人民政府《岳西县开展城市综合管理相对集中行政处罚权工作暂行办法》，本案中，被告岳西县城市管理行政执法局的执法主体合法，被告所作出的岳城执罚决字（2013）1314号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。第三人王时红等49户对原告所有的该空隙地享有通行等相邻权益，与本案诉争的具体行政行为有法律上的利害关系，可以第三人的身份参与诉讼。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：
维持被告岳西县城市管理行政执法局作出的岳城执罚决字（2013）第1314号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元由原告程新忠承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 王海林
审 判 员 王志文
人民陪审员 林足奇
二〇一三年九月十六日
代书 记员 王小丽
附：本案适法条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）：
人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确。符合法定程序的，判决维持。
49户第三人名单
第三人：蒋立人。
第三人：储品霞。
第三人：张玉霞。
第三人：蔡秀芳。
第三人：李均平。
第三人：储枝舜。
第三人：吴云轩。
第三人：储学明。
第三人：朱世斌。
第三人：周克信。
第三人：吴咏琴。
第三人：王超英。
第三人：金海洋。
第三人：韩清。
第三人：彭银屏。
第三人：王时红。
第三人：程贤庆。
第三人：储鸿飞。
第三人：余玉香。
第三人：吴烈炉。
第三人：汤维维。
第三人：余耀炉。
第三人：王百灵。
第三人：王丽。
第三人：柯庆萍。
第三人：王学东。
第三人：胡高朋。
第三人：余方才。
第三人：崔根华。
第三人：胡天林。
第三人：李双节。
第三人：王红梅。
第三人：汪义钊。
第三人：王业丰。
第三人：崔朝霞。
第三人：王爱平。
第三人：查岳生。
第三人：潘丙虎。
第三人：王育琦。
第三人：班大虎。
第三人：王德爱。
第三人：储素芳。
第三人：朱全胜。
第三人：ＸＸ。
第三人：王先和。
第三人：储诚深。
第三人：王灿庭。
第三人：储大庆。
第三人：张义和。
诉讼代表人：储学明、王先和、王时红、朱世斌。