连云港市新浦区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）新民初字第1633号
原告王明华
被告江苏华航建设集团有限公司
被告王保国
被告连云港市消防支队
原告王明华诉被告江苏华航建设集团有限公司（以下简称华航公司）、王保国、连云港市消防支队（以下简称消防支队）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王明华的委托代理人王琪、被告华航公司的委托代理人李秋生、被告王保国的委托代理人房忠东、胡龙梅到庭参加诉讼，被告消防支队经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告王明华诉称，被告华航公司承接连云港市消防应急指挥中心办公楼工程，设立了王保国项目部，王保国为项目经理。原告王明华与两被告签订合同，由王明华负责脚手架施工。工程完工后，原告王明华与被告王保国及消防支队的工地负责人陈斌三方对工程量进行了确认，总价为1032180元。被告在支付了部分款项后，被告王保国承诺剩余款项452180元在2012年4月15日前支付，否则按每日工程总价款的千分之五支付违约金及利息。后经原告多次催要，被告拒绝给付，为维护原告的合法权益，特诉至法院请求判令被告给付工程款本金452180元，违约金及利息，并由被告承担诉讼费用。庭审中，原告对违约金及利息，明确只主张违约金，自2012年4月16日起按每日工程款总额的千分之五计算至实际支付之日止。
被告华航公司辩称，被告王保国无权代表我公司对外签订工程施工合同，更没有权利代理我公司与原告就工程价款进行结算，并约定违约金。对于原告主张的工程款，在被告王保国认可的情况下，我公司愿意协助其向有关单位领取，对违约责任我们不予认可。
被告王保国辩称，关于所欠工程款本金一事，涉及工程量变化。关于违约金及利息14万元，超过法定标准，请求法庭予以驳回。
被告消防支队未答辩。
经审理查明，2010年6月9日，被告王保国以华航公司王保国项目部名义与原告王保华签订《工程脚手架施工分包合同》，合同约定王保国项目部将连云港市消防应急指挥中心办公楼内外脚手架及搭拆建筑体内临边防护、钢筋棚、木工棚、搅拌机棚、安全通道等工程分包给原告王明华施工。工程价款以施工图纸为依据，根据实际建筑面积计算，承包费均价按40元／㎡计算，工程款约为584200元。从脚手架搭设至脚手架拆除结束，工期为290天，超期每日0.15元／㎡（使用部分计算面积）计算。内排架工期为180天（从一层内排架搭设开始算起），超期每日0.10元／㎡（使用部分建筑面积）。该合同中甲方处盖有“江苏华航建设集团有限公司王保国项目部”印章，并有王保国签字。庭审中，被告华航公司认为该印章系王保国个人伪造，王保国并非公司项目经理，公司也未成立王保国项目部，其与王保国之间系工程转包关系。被告王保国认可印章系其伪造，其与华航公司之间确系工程转包关系。
合同签订后，原告即于2010年9月27日安排人员进行施工，并于2012年3月18日将脚手架拆除完毕。2012年2月24日，被告王保国、原告王明华以及连云港市消防指挥处签订《支付欠款承诺书》，三方一致同意认可外脚手架工程价款的总结算金额为1032180元，已支付480000元，欠款人王保国承诺在2012年2月24日前向施工方（王明华）支付现金10万元，并在2012年4月10日前付清工程款余款452180元。如欠款人在2012年4月10日前未付工程款，由担保人江苏省连云港消防指挥处在2012年4月15日前直接向施工方（王明华）支付工程款余额。担保方应在2012年4月15日前付清全部余款，如逾期支付，每日按工程款总额的千分之五赔付王明华损失。如王保国付款违约延期，王明华可以向王保国提前主张全部权利。施工方（王明华）承诺在2012年3月10日前拆架结束，在2012年3月12日前将钢管、扣件、槽钢清理完毕。过期一天罚款5000元。上述支付欠款承诺书中，原告王明华、被告王保国分别在施工方、欠款人处签名，担保人处有陈斌签名。庭审中，原告陈述工期延至2012年3月18日结束，系因发包方、华航公司（王保国项目部）以及外墙钢挂施工方共同协商延期，并提供了延期通知。被告华航公司及王保国对延期通知不予认可，认为该通知并未得到其同意，要求按延期一天罚款5000元的标准抵扣原告主张的违约金。
另查明，连云港灭火救援应急中心一期工程消防应急指挥中心的土建、水电、消防安装等施工工程由被告消防支队于2010年4月8日发包给被告华航公司，双方签订有《建设工程施工合同》。
诉前，原告向本院申请诉前保全，本院作出（2012）新民诉保字第31号民事裁定书，裁定对被告华航公司、王保国在连云港市消防应急指挥中心的工程款60万元予以暂扣。原告为此支出保全费3520元
上述事实，有原、被告当庭陈述及原告提供的工程分包合同、支付欠款承诺书、延期通知、被告华航公司举证的立案告知书、建设工程施工合同、被告王保国举证的照片等在案予以证实。
本院认为，承包单位将工程进行转包或违法分包的，应属无效。本案原告无建设工程施工资质，其与被告王保国签订的《工程脚手架施工分包合同》为无效合同，但原告作为工程的实际施工人，在其施工的工程已竣工的情况下，依法享有按照其实际施工的工程量主张工程款的权利。本案原告与被告王保国已签订《支付欠款承诺书》，对工程价款进行了结算，王保国在欠款人处签名，系为对所欠债务的认可，故原告要求被告王保国支付未付工程款452180元，本院予以支持。关于被告华航公司是否承担责任问题，华航公司与王保国均称王保国项目部公章系伪造，陈述其之间的关系为工程转包关系。本院认为，即便如被告所述，被告华航公司将工程转包给不具备施工资质的个人，其仍应对实际施工人承担连带给付责任。被告华航公司主张按合同相对性原则，其不应承担责任的观点，本院不予采纳。关于原告主张按《支付欠款承诺书》中约定的每日千分之五支付逾期付款违约金，被告认为过高要求调减，本院结合原告的实际损失，兼顾合同的履行情况及当事人的过错程度等因素，确定双方约定违约金过高，本院确定按中国人民银行同期贷款利率计算的利息支付拖欠工程款的违约金。关于被告提出的因工期延期，应按每日5000元的标准冲抵原告主张的违约金，因双方结算工程款截止日为2012年3月10日，原告并未主张其后的价款，且该延期征得了发包方同意，故被告要求冲抵违约金，本院不予支持。
发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。本案被告消防支队未到庭，其也未提供证据证明工程款已全部支付完毕，故原告要求被告消防支队在未付工程款范围内承担责任，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告江苏华航建设集团有限公司、王保国于本判决生效后十日内连带给付原告王明华工程款452180元及违约金（自2012年4月16日起至本判决确定的给付之日止，按中国人民银行同期贷款利息计算）。
二、被告连云港市消防支队在欠付工程款范围内对原告王明华承担给付责任。
三、驳回原告王明华的其他诉讼请求。
案件受理费9720元、保全费3520元，共计13240（原告已预交），由被告江苏华航建设集团有限公司、王保国连带负担，于给付上述款项时一并给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费9720元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：440301040009094。
审 判 长 杜秀丽
代理审判员 钱 永
人民陪审员 王永红
二〇一三年九月十七日
书 记 员 孙端阳