山东省蓬莱市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蓬刑初字第317号
公诉机关蓬莱市人民检察院。
被告人冷某，男，1974年生，原任蓬莱市某镇某小学校长，蓬莱市某镇安全生产委员会成员，住蓬莱市。因涉嫌玩忽职守，2015年3月19日被刑事拘留，同年3月24日被取保候审。
辩护人韩占玉，山东鑫士铭律师事务所律师。
蓬莱市人民检察院以蓬检公诉刑诉［2015］275号起诉书指控被告人冷某犯玩忽职守罪，于2015年10月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月11日公开开庭审理了本案。蓬莱市人民检察院指派检察员陈志雁出庭支持公诉，被告人冷某及其辩护人韩占玉到庭参加诉讼。现已审理终结。
蓬莱市人民检察院指控，2010年以来，蓬莱市某镇某甲村幼儿园长期雇用无校车资格“合租车”鲁Y号“长安”牌小型客车接送该园幼童。2014年11月19日7时许，该车核载8人实载15人（其中14名幼童），在蓬莱市某镇平小路与烟台蓬莱国际机场连接线交叉路口处发生事故，造成11名幼童死亡，1名司机死亡，3名幼童受伤的特别严重后果。
被告人冷某，自2009年12月任蓬莱市某镇某小学校长期间，受蓬莱市某镇政府的委托，作为某镇安全生产委员会成员，负责对某镇辖区幼儿园进行安全教育和安全管理。2014年9月10日，某镇政府因某镇辖区中学接送学生车辆发生事故，召开学校安全生产会议。要求各学校对接送学生的车辆情况进行彻底排查，并把是否存在“三无”车辆包括“合租车”接送学生作为排查重点，会后一周内将排查情况表上报该镇政府，作为镇政府组织联合执法检查的参考依据。作为某镇政府安全生产委员会的成员，被告人冷某参加会议，并负责在会后部署安排对某小学及辖区幼儿园进行安全检查及彻底排查接送学生的车辆情况。冷某安排了某小学分管安全工作的副校长王某甲具体落实排查工作。在某小学幼教负责人吴某某了解到张某甲承包的某甲村幼儿园存在“三无（合租）”车辆接送幼童的违规情况后，将该情况如实汇报给王某甲，王某甲又汇报给冷某。但冷某轻信该园已不用“三无（合租）”车辆的解释，既未正确地进行调查核实，也未按规定上报给某镇政府。2014年9月26日，某镇政府组织对某甲村幼儿园进行联合检查时，某小学当日出具的《情况汇报》未报告存在安全问题，某镇政府也因未得到如实报告，而没有把某甲村幼儿园作为检查重点，该“合租车”安全隐患一直存在，直至造成2014年11月19日重特大交通事故。
案发后，被告人冷某主动投案，并如实供述犯罪事实。
公诉机关针对指控的事实，当庭宣读和出示了证人证言、书证等证据，公诉机关认为，被告人冷某作为受国家机关委托从事公务的人员，不正确履行其职责义务，致使国家和人民利益遭受特别严重的损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人冷某辩称，我没有受某镇政府的委托，也没有任何文件证明我是安全生产委员会成员，我只是一名普通小学校长，我没有管理权利，也不能实际调查，所以只有相信张某甲的解释，没有使用合租车接送幼儿园的孩子。
被告人的辩护人提出的辩护意见是，认定被告人系安全委员会成员缺乏证据，被告人没有法定安全监督职责，也没有特别授权，所以被告人没有不履行或不正确履行职务的行为。案发后被告人主动到检察机关投案自首，归案后认罪态度较好，有悔罪表现。
经审理查明，2010年以来，蓬莱市某镇某甲村幼儿园长期雇用无校车资格“合租车”鲁Y号“长安”牌小型客车接送该园幼童。2014年11月19日7时许，该车核载8人实载15人（其中14名幼童），在蓬莱市某镇平小路与烟台蓬莱国际机场连接线交叉路口处发生事故，造成11名幼童死亡，1名司机死亡，3名幼童受伤的特别严重后果。
被告人冷某，自2009年12月任蓬莱市某镇某小学校长期间，受蓬莱市某镇政府的委托，作为某镇安全生产委员会成员，负责对某镇辖区幼儿园进行安全教育和安全管理。2014年9月10日，某镇政府因某镇辖区中学接送学生车辆发生事故，召开学校安全生产会议。要求各学校对接送学生的车辆情况进行彻底排查，并把是否存在“三无”车辆包括“合租车”接送学生作为排查重点，会后一周内将排查情况表上报该镇政府，作为镇政府组织联合执法检查的参考依据。作为某镇政府安全生产委员会的成员，被告人冷某参加会议，并负责在会后部署安排对某小学及辖区幼儿园进行安全检查及彻底排查接送学生的车辆情况。冷某安排了某小学分管安全工作的副校长王某甲具体落实排查工作。在某小学幼教负责人吴某某了解到张某甲承包的某甲村幼儿园存在“三无（合租）”车辆接送幼童的违规情况后，将该情况如实汇报给王某甲，王某甲又汇报给冷某。但冷某轻信该园已不用“三无（合租）”车辆的解释，既未正确地进行调查核实，也未按规定上报给某镇政府。2014年9月26日，某镇政府组织对某甲村幼儿园进行联合检查时，某小学当日出具的《情况汇报》未报告存在安全问题，某镇政府也因未得到如实报告，而没有把某甲村幼儿园作为检查重点，该“合租车”安全隐患一直存在，直至造成2014年11月19日重特大交通事故。
案发后，被告人冷某主动投案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有下列证据证实：
1、证人证言。（1）证人戴某某的证言，证实了被告人冷某既是某镇某小学的校长，同时也负责某教委的工作。（2）证人李某的证言，证实了冷某是某小学的校长，同时承担原镇教务主任的职能。同时证实了2014年9月10日镇里召开了安全工作会议，其中包括对校车安全进行检查，对三无车辆进行排查并要求将检查结果上报到镇领导，但某小学并没有报告存在三无车辆的问题。（3）证人吴某某的证言，证实了2014年9月份按照某镇政府的要求对自己负责的幼儿园进行调查是否存在三无车辆和合租车接送孩子的情况，某乙村和某甲村幼儿园上报是有合租车接送孩子的情况，紧接着这二个幼儿园的园长又报告不存在这个情况，让我把他们上报的材料撤下来，不要上报了，我就把这个情况向分管领导王某甲作了汇报。（4）证人王某甲的证言，证实了2014年9月冷某从某镇政府开会回来，说根据镇政府要求排查三无车辆、超员车辆、合租车辆接送孩子的情况，并让吴某某排查幼儿园。过了两天在学校遇上吴某某，吴某某说某乙村和某甲村幼儿园一开始上报了合租车情况，但是后来又说没有了。2014年10月1日后向冷某汇报了，冷某说不报就不报吧，这样我们没有跟镇政府汇报。（5）证人郭某某的证言，证实了鲁Y号面包车没有办理营运证为某甲村幼儿园接送孩子的事实。
2、书证。（1）案发经过，证实了2015年3月18日冷某主动到检察机关投案自首。（2）蓬莱市教育体育局证明，证实了被告人冷某的个人履历和任职情况及被告人冷某的工作职责。（3）蓬莱市某镇人民政府安全生产检查记录，证实了被告人冷某对某甲村幼儿园的安全负有管理职责。（5）某镇人民政府文件，证实了冷某是镇安全生产委员会成员及安全委员会的职责。
3、鉴定结论。（1）山东交院司法鉴定中心交通司法鉴定意见书，证明了“11.19”事故形成过程为：货车沿机场路由南向北行驶至事故地点时，恰逢面包车沿刘家庄村东临时公路由东南向西北驶入机场路，货车采取制动并向左侧紧急转向避让措施，导致货车向右侧倾翻，在侧翻过程中货车右侧中前上部砸压面包车左侧中部，货车所载沙土洒落覆盖面包车，继而两车共同滑移运动至最终停止位置。同时证实了鲁F蓬翔牌重型自卸车存在私自改装加高厢栏板的情况。（2）蓬莱市公安局法医学尸体检验鉴定书，证实了死者刘某某、朱某甲、王某乙、王某丙均符合车祸后胸腹部遭受挤压致窒息死亡，死者朱某乙、姜某某、朱某丙、王某丁、陈某、王某戊、张某乙均符合车祸致颅脑损伤死亡，死者张某丙符合车祸致颅脑损伤并胸腹重要脏器损伤死亡。（3）烟台蓬莱市“11.19”重大事故论证意见，证实了蓬莱市“11.19”重大事故为非道路交通事故。
4、被告人供述。被告人冷某供述，王某甲向他提起过某甲村幼儿园开始上报有合租车的情况，后又说没有这种情况，自己以为是王某甲是在开玩笑，所以没有将这一情况向镇政府汇报。
上述证据均经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人冷某作为国家机关委托从事公务的人员，不正确履行职责，致使国家和公民利益遭受特别严重的损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。考虑到被告人履行监管职责不到位，只是事故发生的原因之一，导致事故发生的直接责任人与被告人相比，主观过错更大，应承担更大的法律责任，因此可以认定被告人犯罪情节较轻且被告人案发后能主动到检察机关投案，系自首，故对其免于刑事处罚。辩护人的辩护意见部分予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十五条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人冷某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 张洪飞
人民陪审员 王连文
人民陪审员 张成美
二０一六年五月四日
书 记 员 李 地