宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）银民商初字第139号
原告宁夏太阳山水务有限责任公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人曾风发，该公司董事长。
委托代理人任欲晓、王超瑞，宁夏永合律师事务所律师。
被告宁夏明峰萌成建材有限公司，住所地宁夏回族自治区盐池县。
法定代表人茅迪青，该公司董事长。
委托代理人张秉权，男，汉族，系该公司董事长，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人陈志强，北京泽元（银川）律师事务所律师。
原告宁夏太阳山水务有限责任公司（以下简称太阳山水务公司）因与被告宁夏明峰萌成建材有限公司（以下简称明峰萌成公司）供用水合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭进行了审理。原告太阳山水务公司的委托代理人任欲晓、王超瑞，被告明峰萌成公司的委托代理人张秉权、陈志强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告太阳山水务公司诉称，2011年1月17日，为了满足企业用水需求，在盐池县相关政府部门的主持和协调下，原告太阳山水务公司与被告明峰萌成公司就被告企业用水管道建设管理事宜签订《供水管道建设管理协议书》。协议约定：由原告为被告承建供水管道，主管道总长39Km，中途设加压泵站2座。供水管道自太阳山开发区转盘路为起点沿太阳山开发区华能大道向东铺设DN500管至庆安大道、沿庆安大道向南铺设DN500管至太兴路，沿太兴路向东铺设DN400管至镁化工大道、沿镁化工大道铺设DN350管至宝丰集团厂区北侧（移动公司铁塔西侧处）。根据被告每天3000立方米的申请用水量，被告应分三次预交水费900万元，第一次应在确定施工单位后7天支付360万元，第二次应在工程施工中间支付270万元，第三次应在工程通水后7天内支付30%。同时合同约定，管道建成投入使用后，太阳山水务公司每月按被告实际用水量核算水费，从被告预交水费中扣除。年底核算时，如被告实际用水量达到其申请年用水量的70%以上，当年实际用水水费从被告预交水费中抵顶；年底核算时，如被告年实际用水量未达到申请年用水量的70%，当年用水水费按被告申请年用水量的70%从预交水费中扣除。900万元预交水费直至顶抵完毕为止。合同签订后，太阳山水务公司立即着手准备管道建设事宜，于2011年5月31日完工，7月10日试水成功，供水至今。而被告只支付水费590万元，严重违反合同约定。被告不仅迟延支付合同约定的预付水费，而且用水量早已超出其所付水费。在590万元预付水费已经用完的情况下，原告多次向被告催要拖欠水费，被告迟迟不予理会。按照合同约定的付款金额及付款时间，被告尚欠原告已到期应付水费11217100元，违约金2422128元，合计13639228元。故原告诉至本院，请求判令：1.被告支付水费11217100元；2.被告承担违约金2422128元（截止到2015年6月15日），并判决被告承担从2015年6月16日至判决生效之日止的违约金；3.诉讼费用由被告承担。
被告明峰萌成公司辩称，被告认可607700方的水量及1719791元的水费（607700×2.83元／方﹦1719791元）；原告的水费价格存在瑕疵。根据自治区物价局的函告，该工程供水成本约为每立方米6.6元，尚未测算实际成本。协议仅约定基本水价2.83元／方，但原告按照6.6元／方的价格收取水费，违背了协议约定，因此被告不认可，且原告未按约定如期通水，构成违约，请求驳回原告的其他诉讼请求。
原告为其主张，提交如下证据：
证据一，宁夏发改委（2010）635号文件《关于吴忠市太阳山开发区萌成供水工程可行性研究报告的批复》，证明为了解决太阳山开发区萌成工业企业生产用水和萌成农村饮水安全及受水区生态建设提供水源，2010年11月24日经宁夏发改委的批准，萌成供水工程原告投资建设。
被告质证：对证据一的三性无异议，但是该证据是解决萌成工业企业生产用水，这个供水管道不仅仅是被告的专用管道，还包括了当地的农村人蓄及生态用水。
证据二，《供水管道建设管理协议书》，证明2011年1月17日原告与被告明签订了《供水管道建设管理协议书》，该协议书约定：1.为满足被告的用水需要，原告为其铺设供水管道，主管道全长39公里，中途设加压泵站2座；2.管道投资概算为4015万元，由太阳山公司筹措；3.被告的申请水量为每天3000立方米，应向原告预交水费900万元；4.管道建成投入使用后，原告每月按实际用水量核算水费，从被告预交的水费中扣除，年底核算时，如被告的实际用水量未达到其申请年用水量的70%，当年用水水费按其年用水量的70%从预交水费中扣除；5.被告付款时间：第一次为招标结束确定施工单位7天之内支付40%，工程施工中间支付30%，工程通水之后7天内支付30%；6.被告不能按时支付预付水费，每迟延一天应按协议书预算总额的千分之一支付违约金；7、如协议出现纠纷，向原告所在地人民法院起诉。
被告质证：对该证据的三性无异议，但该协议仅对基础水价2.83元／方进行约定，附加水价约定待工程建成后根据工程的成本核算报相关部门按程序审批。同时要求协议双方需签订供用水合同。
证据三，被告《关于上报需水量的函》宁明萌发（2010）02号文件，证明2010年5月14日，被告上报给太阳山公司的每日供水量为3000立方米。
被告质证：对该证据的三性无异议，但是所申报的日用水量3000方包括了当地农民的生产生活及生态建设的用水需要。
证据四，被告付款凭证，证明从2011年2月到2011年6月明峰公司共计给原告付款590万元。
被告质证：对该证据无异议。
证据五，水费收据41张，证明从2011年8月到2014年12月被告的水费总计为1711.71万元，扣除已经支付的590万元，实际欠缴水费1121.71元。
被告质证：对该证据的真实性认可，但合法性有异议，该证据所体现的用水价格6.6元／方不属于原告方的执行水价，根据自治区物价局的告知函，要求正式水价待工程建成后按国家有关政策规定和实际成本进行测算，并按程序上报审批，因此该水价被告不予认可，也不符合自治区物价局函告的通知精神。
证据六，发票85张，证明原告开具给被告8203925.25元的发票。
被告质证：对该证据的真实性无异议，但是对票据所反映的价款被告不予认可，被告方也没有收到原告开具的水费发票。
证据七，告知函、律师函，证明2014年7月31日原告及宁夏永合律师事务所向被告发函，限被告于2014年8月20日之前交清拖欠的全部水费。
被告质证：对该份证据无异议。
证据八，《关于清欠水费来函的回复》，证明2014年8月20日被告针对催款函做出的回复。
被告质证：对该份证据无异议。
证据九，《自治区物价局关于太阳山萌成供水工程供水价格的承诺函》，证明2011年5月11日，自治区物价局初步审核太阳山萌成地区的供水成本为6.6元／立方米。
被告质证：对该证据的真实性、关联性、合法性无异议，但对证明目的有异议，所证明供水的成本价6.6元／方被告不予认可，也不符合自治区物价局告知函关于水费正式价格上报审批的要求。
被告为其抗辩，提交如下证据：自治区物价局宁价商函（2011）33号一份，证明该工程每立方米6.6元的价格系自治区物价局估计的大约价格，并非执行价格，同时证明该工程所建的管道其解决萌成地区工业用水及周边农村人饮需要并非被告的专用管道。
原告质证：对该证据的三性无异议，对证明目的有异议。
经过举证、质证，原告提交的证据宁夏发改委（2010）635号《关于吴忠市太阳山开发区萌成供水工程可行性研究报告的批复》，《供水管道建设管理协议书》，《关于上报需水量的函》，付款凭证，水费收据，发票，告知函、律师函，《关于清欠水费来函的回复》及《自治区物价局关于太阳山萌成供水工程供水价格的承诺函》，被告提交的自治区物价局宁价商函（2011）33号文件真实合法有效，且双方认可，本院予以采信。
经审理查明，2011年1月17日，经宁夏回族自治区发展和改革委员会批复，在盐池县相关政府部门的主持和协调下，原告太阳山水务公司与被告明峰萌成公司就被告企业用水管道建设管理事宜签订《供水管道建设管理协议书》一份。协议约定：一、位置及规模本供水管道自太阳山开发区转盘路为起点，沿太阳山开发区华能大道向东铺设DN500管至庆安大道、沿庆安大道向南铺设DN500管至太兴路，沿太兴路向东铺设DN400管至镁化工大道、沿镁化工大道铺设DN350管至宝丰集团厂区北侧（移动公司铁塔西侧处），后续管道由企业自行对接。主管道总长39Km，中途设加压泵站2座。二、资金筹措及水费预交1.资金由原告筹措，并由原告负责运行管理；2.被告的申请用水量为每日3000立方米，应向原告预交水费900万元，预交水费的期限第一次应在确定施工单位后7天支付40%，第二次应在工程施工中间支付30%，第三次应在工程通水后7天内支付30%。三、工期2011年5月底前保证供水。四、水费交纳方式及标准1.管道建成投入使用后，原告每月按被告实际用水量核算水费，从被告预交水费中扣除。年底核算时，如被告实际用水量达到其申请年用水量的70%以上（包括70%），当年实际用水水费从被告预交水费中抵顶；年底核算时，如被告年实际用水量未达到申请年用水量的70%，当年用水水费按被告申请年用水量的70%从预交水费中扣除。900万元预交水费直至抵顶完毕为止。900万元预交水费全部抵顶完后的水费交纳方式双方另行约定。2.水费交纳标准：基本水价按每立方米2.83元计算，太阳山转盘路以前的各项费用不再计入本次工程；附加水价待工程实施完毕后，按照国家及自治区有关水价核算规定计算。五、双方的权利义务原告负责管道的建设和运行管理，供水保证率达行业标准的90%；按照协议约定的方式和标准收取水费；被告享有工程招投标、建设、验收、决算时的知情权，按照本协议约定的水费交纳方式和标准按月交纳水费。六、违约责任1.如被告不能按时向原告根据本协议的约定支付预付水费、每迟延一天应按本协议书预算总额的千分之一向原告支付违约金；2.原告不能按时完成工程，每迟延一天应按本协议书预算总额的千分之一向被告支付违约金。协议还约定了其他内容。协议签订后，原告开始管道建设事宜，2011年5月11日，根据原告的请示，自治区物价局出具《关于太阳山萌成供水工程供水价格的承诺函》一份，载明：经审核，该工程供水成本约为6.6元／立方米。正式供水价格待工程建成后，按国家有关政策规定和实际成本进行测算，并按程序上报、审批。原告于2011年5月底将工程管道完工，7月份进行了试水，8月份开始为被告供水。被告于2011年2月11日支付200万元，2011年2月24日支付水费160万元，2011年5月6日支付30万元，2011年6月10日支付200万元，总计支付水费590万元。自2011年8月到2014年12月，原告为被告按月出具水费收据，共41份，载明：实际用水总量51.2033万立方米、水费单价6.60元，实际水费389.9498元。到2014年12月，原告共给被告开具发票85份，发票显示水费单价6.60元，合计8203925.25元。2014年7月31日，原告给被告发告知函一份，告知被告于2014年8月20日前交清拖欠的全部水费。2014年8月20日，被告致原告回复，恳请原告函件执行日期延至8月25日定做妥善处理。后被告仍未支付，故原告诉至本院，请求判如所请。
本院认为，原告太阳山水务公司与被告明峰萌成公司签订的《供水管道建设管理协议书》系双方当事人的真实意思表示，未违反法律禁止性规定，为有效合同，各方均应按约定履行。原告按照合同约定建成了供水管道并为被告供水，被告未按约定交纳水费，应承担违约责任。关于原告主张被告所应交费的用水量。按照合同约定，原告每月按被告实际用水量核算水费，如被告年实际用水量未达到申请年用水量的70%，当年用水水费按被告申请年用水量的70%从预交水费中扣除。被告的申请用水量是每日3000立方米，自2011年8月起到2014年12月底，被告实际用水现原告主张被告应按申请用水量每日3000立方米，每月9万立方米的70%承担水费，即每月6.3万立方米（9万立方米×70%）的用水量，符合合同约定，本院予以支持。自2011年8月起到2014年12月共计41个月合计水量258.3万立方米。关于用水价格。根据自治区物价局出具太阳山萌成供水工程供水价格的承诺函，该工程供水成本约为6.6元／立方米，虽然供水后再未核价，但原告在出具的水费收据、发票中也载明水费单价6.6元，且从双方对欠交水费的往来函可以看出，被告对此价格并无异议，因此应以此价格计算。被告合计用水总额为17047800元（258.3万立方米×6.6元），已预交590万元，现尚欠水费11147800元。被告关于应以实际用水量交费，且以2.83元／立方米价格计算的辩解理由，无事实及法律依据，本院不予采纳。关于原告主张的违约金。合同约定：被告按照约定的水费交纳方式和标准按月交纳水费，如被告不能按时向原告支付预付水费、每迟延一天应按预算总额的千分之一向原告支付违约金，现原告主张按每日万分之五计算符合法律规定。被告预交的水费590万元抵顶至2012年10月，自2012年11月起被告已欠水费，故应自此承担违约金，原告暂计算至2015年6月15日，应为2106027元（后附详细计算方法）及2015年6月16日至判决生效之日止的违约金，按每日万分之五以欠款总额11147800元计算，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百八十二条、第一百八十四条之规定，判决如下：
被告宁夏明峰萌成建材有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告宁夏太阳山水务有限责任公司所欠水费11147800元，违约金2106027元及自2015年6月16日至判决生效之日止的违约金（以欠款总额11147800元按每日万分之五计算）。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。
案件受理费103635元，由原告宁夏太阳山水务有限责任公司负担2928元，被告宁夏明峰萌成建材有限公司负担100707元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 牛有成
审 判 员 倪新秀
代理审判员 王 刚
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 李桂芳
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电
第一百八十四条供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条?人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
附：违约金计算清单
1.自2012年11月至2012年12月，水费831600元（每月6.3万方×2个月×6.6元），自2013年1月1日计算至2015年6月15日895天；
违约金：831600元×0.0005×895天﹦372141元
2.自2013年1月至12月，水费4989600元（每月6.3万方×12个月×6.6元），自2014年1月1日计算至2015年6月15日530天；
违约金：4989600元×0.0005×530天﹦1322244元
3.自2014年1月至12月，水费4989600元（每月6.3万方×12个月×6.6元），自2015年1月1日计算至2015年6月15日165天；
违约金：4989600元×0.0005×165天﹦411642元
违约金合计：372141元＋1322244元＋411642元﹦2106027元