河南省漯河市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2017）豫11行赔终2号上诉人（原审原告）漯河市凯旋物业管理有限公司。住所地漯河市召陵区银鸽大道北段。法定代表人吴富民，经理。委托代理人吴巧平，女，汉族，1978年3月12日出生，住漯河市，该公司工作人员。委托代理人姬广丽，该公司法律顾问。被上诉人（原审被告）漯河市公安局天桥分局。法定代表人张建国，局长。委托代理人张建军，漯河市公安局天桥分局法制室主任。委托代理人黄大鹏，河南许慎律师事务所律师。上诉人漯河市凯旋物业管理有限公司（以下简称凯旋物业公司）诉被上诉人漯河市公安局天桥分局（以下简称天桥公安分局）行政赔偿一案，不服源汇区人民法院（2017）豫1102行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭审理了本案。上诉人凯旋物业公司委托代理人吴巧平、姬广丽，被上诉人天桥公安分局委托代理人张建军、黄大鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决查明，2014年12月29日上午9时左右，被告天桥公安分局接到时代宾馆对面凯旋公寓（职工宿舍楼即21号楼）有人闹事报警后，被告天桥公安分局出警民警到达现场发现原告凯旋物业公司的工作人员吴巧平与泰丰公司负责人于磊等发生冲突，即进行人员疏散，平息事态。被告天桥公安分局经询问了解该争执系泰丰公司向凯旋公寓发放搬离通知遭到原告凯旋物业公司阻止引起。被告天桥公安分局将泰丰公司负责人于磊和原告凯旋物业公司的工作人员王金峰带至治安大队询问相关情况。同日10时23分原告凯旋物业公司再次报警，因被告天桥公安分局没有出警。原告凯旋物业公司向人民法院提起诉讼，请求确认被告天桥公安分局2014年12月29日上午10时23分未履行处警职责违法。2016年3月15日源汇区人民法院作出（2015）源行初字第22号行政判决，确认被告天桥公安分局2014年12月29日10时23分未履行处警法定职责违法。被告天桥公安分局上诉后，漯河市中级人民法院作出（2016）豫11行终43号行政判决,判决驳回上诉，维持原判。原告凯旋物业公司于2016年9月29日向赔偿义务机关本案被告公安局天桥分局申请国家赔偿无果，提起该行政赔偿诉讼。现原告凯旋物业公司认为被告天桥公安分局未依法履行处警法定职责违法的行为，与原告凯旋物业公司的损失有直接因果关系。根据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，请求：1、赔偿原告各项经济损失2620432元，2、公开向原告进行道歉。原审另查明，2005年8月6日,泰丰公司与迎丰公司签订《土地使用权转让合同》，将迎丰公司的土地使用权全部转让给泰丰公司，漯河市国土资源局于2006年1月20日为泰丰公司办理了《土地使用权证书》，2005年8月20日泰丰公司与迎丰公司签订了《厂房买卖协议》，2007年7月18日漯河市房地产管理局就21号楼即职工宿舍楼（本案争议的凯旋公寓）为泰丰公司办理了房屋产权证，泰丰公司为21号楼的所有权人。2013年4月16日，泰丰公司被漯河市城建区产业退二进三工作领导小组列入“退二进三”项目，要求整体拆迁、搬离。2013年10月14日原告凯旋物业公司与漯河市召陵区化肥厂家属院业主委员会签订了《化肥厂家属院物业管理委托合同》，2014年6月13日和2014年12月22日泰丰公司书面向原告凯旋物业公司送达通知书，通知原告凯旋物业公司停止对职工宿舍楼的装修和要求搬离。2014年12月28日，泰丰公司对职工宿舍楼进行拆除过程中与原告凯旋物业公司发生冲突，被告公安局天桥分局接到报警后出警，平息了争执。2015年1月21日，原告凯旋物业公司工作人员吴巧平向被告天桥公安分局报警称凯旋公寓物品被损毁，被告公安局天桥分局予以受理，并于2015年4月12日委托漯河市召陵区价格认证中心对损毁财物进行价格鉴定，2015年4月20日漯河市召陵区价格认证中心出具漯召价证鉴字（2015）第15号鉴定结论书，鉴定结论：鉴定标的价值为2415362元。原审法院认为，一、原告凯旋物业公司是否具备本案的诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》规定;“由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。在确定赔偿的数额时，应当考虑该不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素”。本案原告凯旋物业公司以被告天桥公安分局未履行处警法定职责为由向提起诉讼，具有原告诉讼主体资格。二、被告天桥公安分局是否应承担赔偿责任。行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织人身权、财产权，受害人有权依法取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》对行政机关及其工作人员的作为所致损害有明确的规定，而对行政机关及其工作人员的不作为所致损害该法并无明确规定。法释（2001）23号《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》规定;“由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。在确定赔偿的数额时，应当考虑该不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素”。同时，[2011]行他字第24号《最高人民法院关于公安机关不履行、拖延履行法定职责如何承担行政赔偿责任问题的答复》“……公民、法人或者其他组织人身、财产损失系第三人行为造成的，应当由第三人承担民事侵权赔偿责任；第三人民事赔偿不足、无力承担赔偿责任或者下落不明的，应当根据公安机关不履行、拖延履行法定职责行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素，判决其承担相应的行政赔偿责任。……”。根据上述规定，行政机关不履行法定职责承担国家赔偿的构成要件为：即有违法的行政不作为行为客观存在；给相对人的合法权益造成了实际损害；违法的不作为行为与相对人的实际损害之间有因果关系；责任主体必须是负有作为义务的行政主体。以上要件只有同时具备，才构成不履行法定行政职责承担行政赔偿责任。本案中原告凯旋物业公司的诉求是因与泰丰公司拆除职工宿舍楼（即凯旋公寓）纠纷造成的，泰丰公司是职工宿舍楼的所有权人，原告凯旋物业公司对职工宿舍楼有物业管理的合同，双方所发生纠纷应是一起民事纠纷。被告天桥公安分局不具有对涉及的民事利益纠纷进行处置的法定职权和职责。所以，被告天桥公安分局的2014年12月29日10时23分未履行处警法定职责行为违法与原告凯旋物业公司因职工宿舍楼的拆除遭受的实际损害结果没有因果关系，被告天桥公安分局对原告凯旋物业公司所受损害不应承担赔偿责任。原告凯旋物业公司请求天桥公安分局予以赔偿道歉的诉讼请求没有事实和法律依据，故判决驳回原告漯河市凯旋物业管理有限公司的诉讼请求。上诉人凯旋物业公司上诉称，（一）原审判决认定事实错误。1、被上诉人2014年12月29日10时23分未履行法定职责行为与上诉人职工宿舍楼被拆迁所遭受的实际损失具有因果关系。2、原审法院认定发生打砸、毁损财物行为系经济纠纷错误。（二）原审判决适用法律错误。1、被上诉人不依法履行处警的法定职责，上诉人并不确定强制拆除、故意毁损上诉人财物的主体。2、原审法院认定被上诉人不具有对涉及民事纠纷进行处置的法定职权和职责错误，上诉人主张赔偿的范围是2014年12月29日第一次处警民警离开现场至10时23分又发生毁损财物行为，直至涉案房屋被强制拆除财物尽毁，被上诉人因不履行法定职责给上诉人造成的损失。（三）上诉人的财产损失与被上诉人未履行法定职责具有因果关系，被上诉人对上诉人的财产损失负有赔偿责任。请求二审法院依法撤销原判，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人天桥公安分局答辩称，本案涉案房屋被拆除系上诉人与泰丰公司之间的民事纠纷，上诉人主张的财产损失应通过民事诉讼解决。本案涉案楼房于2015年1月2日被拆除，期间上诉人并未报警。虽然被上诉人2014年12月29日的处警行为被确认违法，但该行为与上诉人主张的财产损失并无因果关系。原审判决认定事实及适用法律准确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院二审审理查明的主要事实与原审一致。另查明，上诉人凯旋物业公司在本案二审诉讼期间，上诉人向本院补充如下证据：1、漯河迎丰化工有限公司、原迎丰物业公司、漯河市凯旋物业公司于2017年8月13日联合签署的《关于迎丰公司单身宿舍楼的相关权益声明》。2、漯河迎丰化工有限公司与漯河泰丰化工有限公司2005年8月20日所签《厂房买卖协议》、《出售厂房及车辆清单》，2005年8月31日《交接确认书》。3、漯河市召陵区人民法院（2015）召刑立字第10号、（2016）豫1104刑初81号刑事裁定书，漯河市中级人民法院（2016）豫11立刑终1号、（2016）豫11刑终57号刑事裁定书。4、上诉人控告漯河市房管局滥用职权为漯河泰丰公司颁发涉案单身宿舍楼房屋所有权证、上诉人控告被上诉人天桥公安分局不履行法定处警职责渎职案，已由漯河市人民检察院初查立案，请求二审法院调取相关证据。本院认为，一、上诉人凯旋物业公司主张漯河迎丰化工有限公司系本案涉案楼房的所有权人没有充分有效的证据证实，且涉案楼房的所有权不属本案审查范围。上诉人在二审诉讼中提交的证据1、2不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，本院不予接纳。二、上诉人凯旋物业公司主张的财产损失系与案外人的纠纷所致，原审判决认定上诉人凯旋物业公司同案外人存在民事纠纷并无不当。三、上诉人凯旋物业公司申请本院调取漯河市人民检察院对其控告漯河市房管局工作人员滥用职权以及被上诉人天桥公安分局民警涉嫌渎职初查立案的申请，与本案的审理不具有法律上的利害关系，且不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条的规定，本院依法不予调取。四、根据最高人民法院（2011）行他字第24号《关于公安机关不履行、拖延履行法定职责如何承担行政赔偿责任问题的答复》，公民、法人或者其他组织人身、财产损失系第三人行为造成的，应当由第三人承担民事侵权赔偿责任；第三人民事赔偿不足、无力承担赔偿责任或者下落不明的，应当根据公安机关不履行、拖延履行法定职责行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素，判决其承担相应的行政赔偿责任。就本案而言，上诉人凯旋物业公司主张的财产损失系与案外人的民事纠纷所致，上诉人凯旋物业公司工作人员吴巧平于2015年1月21日在接受被上诉人天桥公安分局询问时亦予认可，故上诉人凯旋物业公司应当先行通过民事诉讼请求案外人承担侵权赔偿责任。至于案外人有关工作人员是否受到刑事追究，并不影响上诉人通过民事诉讼依法主张权利。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十九条第一项之规定，裁定如下：一、撤销源汇区人民法院（2017）豫1102行赔初1号行政赔偿判决；二、裁定驳回上诉人漯河市凯旋物业管理有限公司的起诉。本案不收取诉讼费用。本裁定为终审裁定。审判长  李胜利审判员  赵少杰审判员  裴 蓉二〇一七年九月二十五日书记员  任伟鹏