浙江省诸暨市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0681刑初1000号
公诉机关诸暨市人民检察院。
被告人黄晔辉，男，1960年7月18日出生于浙江省诸暨市，汉族，大专文化，中共党员，原系诸暨市粮食局购销调控科科长，住诸暨市。因本案于2016年1月20日被诸暨市人民检察院决定取保候审。
辩护人胡瑞江，浙江厚启律师事务所律师。
被告人应前，男，1960年1月15日出生于浙江省诸暨市，汉族，高中文化，中共党员，原系诸暨市粮食收储有限公司经理，住诸暨市。因本案于2016年1月19日被诸暨市人民检察院决定取保候审。
辩护人魏家鸣、俞俊江，浙江墨恒律师事务所律师。
被告人俞伟民，男，1965年10月15日出生于浙江省诸暨市，汉族，大专文化，中共党员，原系诸暨开元米业有限公司总经理，住诸暨市。因本案于2016年2月26日被诸暨市人民检察院决定取保候审。
诸暨市人民检察院以诸检刑诉（2016）997号起诉书指控被告人黄晔辉、应前、俞伟民犯滥用职权罪，于2016年8月6日向本院提起公诉。本院于同月8日立案受理，并依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。诸暨市人民检察院指派检察员宣琴出庭支持公诉，被告人黄晔辉、应前、俞伟民及辩护人胡瑞江、魏家鸣到庭参加诉讼。本案经绍兴市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
诸暨市人民检察院指控：
2011年、2012年期间，时任诸暨市粮食局购销调控科科长的被告人黄晔辉、诸暨市粮食收储有限公司副经理（经理）的被告人应前及诸暨开元米业有限公司总经理的被告人俞伟民经事先商量，由诸暨开元米业有限公司与安徽省巢湖市夏阁镇五星村、当地种粮大户（粮食供货商）杜某等人分别签订了虚假的“农田承包协议”、“水田管理协议”；由诸暨市浦阳粮食物流有限公司与安徽省南陵县籍山镇葛林村、当地种粮大户（粮食供货商）乐某等人分别签订了虚假的“土地承包协议”、“水田管理协议”，虚构两家公司“外拓承包水田种植早籼稻”的事实申报订单粮食奖励款，实际上两家公司与杜某、乐某等人为粮食购买关系。诸暨开元米业有限公司、诸暨市浦阳粮食物流有限公司共违规获得订单早稻奖励款人民币382万元，其中，诸暨开元米业有限公司获得人民币205万元。
2016年1月19日、2月26日，被告人应前、俞伟民先后经本院通知主动到案，并如实供述了犯罪事实。
为证明上述指控的事实，公诉机关向本院提交相应证据。认为被告人黄晔辉、应前、俞伟民经事先商量，虚报订单粮食奖励项目并违规通过审核，致使国家遭受特别重大损失，情节特别严重，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，系共同犯罪。鉴于被告人应前、俞伟民有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。提请本院对三被告人分别依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第二十五条第一款之规定处罚。
被告人黄晔辉对起诉书指控提出大部分的内容没有异议，但指控其等事先商量是没有的，其是到检察院主动把情况说清楚的，有自首情节，还有奖励款两个单位是用到公司经营中，且损失没有指控的那么多。被告人应前提出没有事先商量，是局里领导定下的，且损失只有78万元。被告人俞伟民对公诉机关指控其犯有滥用职权罪的罪名无异议，提出其具有自首情节，且是从犯，三人并没有事前商量，其只是执行上层领导的命令，而损失只有30万余元。三被告人均请求从轻处罚。
辩护人胡瑞江提出辩护意见：第一，起诉书指控的损失金额偏高，政府储备粮收购补贴款的相当一部分实际用于向杜某等种粮大户支付购粮款，政府获得粮食须支付购粮款，故真正损失只有118万余元。第二，开元米业有限公司、诸暨市浦阳粮食物流有限公司“外拓承包水田种植早籼稻”项目虽有部分造假，但符合文件规定的目的，能够保障粮食收储工作大局，且二公司系全资国有公司，补贴款用于公司公务开支，系“公款公用”，118万余元可不认为“国家遭受的经济损失”。退一步讲其社会危害性也有别于其他典型的滥用职权行为，应属情节轻微。第三，被告人黄晔辉在“外拓承包水田种植早籼稻”项目造假获取政府补贴一事上未获利益，没有和应前、俞伟民事先通谋，系在工作过程中得知造假情况，事后及时向局领导反映，多次建议取消该项政策，其不存在故意给政府造成损失的动机，也即非起意者，非主要行为人，也非主要获利者，列为第一被告人的依据不足。第四，被告人黄晔辉的行为只是监管部门的一个环节，根据相关文件，外拓承包水田种植项目的监管应是三部门共同进行，是粮食局、农业局、财政局三部门的共同职责，被告人的责任较小，现将责任推卸给粮食局工作人员极为不当。第五，被告人黄晔辉自动投案，如实供述主要犯罪事实，构成自首。第六，开元米业有限公司、诸暨市浦阳粮食物流有限公司获得的“补贴”部分留存在账，其他“补贴”亦有条件被追回，损失能够挽回。第七，被告人黄晔辉在粮食工作战线上奋战40余载，成绩突出，案发时临近退休年龄，值得体恤。综上，在外拓承包水田种植早籼稻项目的监管上，被告人黄晔辉没有依法履行职责，其行为性质属滥用职权，没有争议。但本案存在诸多不同于其他典型的滥用职权之处，恳请法庭对被告人黄晔辉免予刑事处罚。
辩护人魏家鸣提出辩护意见：对起诉书指控被告人应前的主要犯罪事实和罪名没有异议。但是被告人应前有从轻、减轻处罚的情节：1、被告人主动到案并如实供述，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。2、被告人犯罪情节相对较轻，被告人虽然事前知道虚假订单的事实，但只是执行粮食局的指示，没有决策权，只有执行权；也不是虚报订单的具体实施者，到安徽去具体承办的不是被告人应前，而是两个公司，其没有实际参与；安徽现场核实的牵头安排及订单的签字盖章都是粮食局负责人，被告人应前的主观恶性较小。3、对于本案的损失，应按照市场收购成本价与订单收购成本价之间的差额来计算本案的实际损失，根据诸暨市粮食局提供的价格比较表，应是78万元。4、被告人自愿认罪，侦查阶段至今均如实供述，对于自愿认罪的应当从轻处罚。5、被告人如实回答法庭的提问，认罪悔罪态度较好。6、开元公司已经上交人民币291700元，尚未缴纳的款项实际用于公司支出。综上，请求法庭对被告人应前从轻或者减轻处罚，并宣告缓刑。
经审理查明：
2011年、2012年期间，时任诸暨市粮食局购销调控科科长的被告人黄晔辉、诸暨市粮食收储有限公司副经理（经理）的被告人应前及诸暨开元米业有限公司总经理的被告人俞伟民明知“农田（土地）承包协议”、“水田管理协议”的内容虚假，仍不正确履行职责，通过表面上开拓承包土地种早稻，实际上是直接向外地采购早稻的方式套取国家财政奖励款。通过由被告人俞伟民和陈某具体操作，由诸暨开元米业有限公司与安徽省巢湖市夏阁镇五星村、当地种粮大户（粮食供货商）杜某，诸暨市浦阳粮食物流有限公司与安徽省南陵县籍山镇葛林村、当地种粮大户（粮食供货商）乐某等人分别签订了虚假的“土地承包协议”、“水田管理协议”，虚构两家公司“外拓承包水田种植早籼稻”的事实，并以此申报订单粮食奖励款，实际上两家公司与杜某、乐某等人为粮食购买关系。诸暨开元米业有限公司、诸暨市浦阳粮食物流有限公司共违规获得订单早稻奖励款人民币382万元，其中，诸暨开元米业有限公司获得人民币205万元。
案发后，三被告人先后经诸暨市人民检察院通知主动到案，并如实供述自己的罪行。
上述事实，有侦查机关依照法定程序收集并经公诉人当庭宣读、出示后经法庭质证、本院予以确认的下列证据证实：
1、证人袁某的证言，证实(l)其在2012年2月开始担任诸暨市粮食局副局长，分管购销调控科，具体负责粮食安全责任考核、粮食购销、储备计划、粮食订单、粮食产销合作、粮食应急管理等工作。2011年及2012年，在粮食局内部，诸暨市订单粮食奖励工作的具体业务都是由购销调控科科长黄晔辉负责，粮食局下面的粮食收储公司经理应前等人也是和黄晔辉一起在落实这项具体工作的，其作为分管领导要在领导层面把关。(2)诸暨市出台订单粮食奖励的政策主要目的是为了提高种粮农户的积极性、促进早稻生产，保证粮食安全，能够确保各级储备粮食落实到位，诸暨开元米业公司和诸暨市浦阳粮食物流有限公司表面上是开拓承包土地种早稻，实际上是直接向外地采购早稻，以这个方式套取国家财政奖励款，肯定是不符合《诸暨市订单粮食奖励实施办法》等相关文件规定的。(3)2012年，在诸暨市粮食收储有限公司的统一安排下，诸暨开元米业有限公司与诸暨市浦阳物流有限公司都开展“外拓承包水田订单粮食供应”业务。同年6月，由黄晔辉、应前等人具体组织，其和市财政局、农业局的相关人员一起到安徽巢湖、南陵等地进行实地查看。在安徽期间，具体的农田承包现场核实工作都是由黄晔辉、应前等人在实施的，当地的行程、陪同人员也都是他们安排好的，其轻信黄晔辉等人会做好相关工作，现场核查工作是流于形式，且在不了解真相的情况下便直接在“农田承包协议”上签名并确认诸暨开元米业有限公司和诸暨市浦阳粮食物流有限公司在安徽承包土地种植早籼稻这一虚假事实，导致上述两家公司违规获取订单早稻奖励资金222万元，造成国家重大经济损失。
2、证人陈某（原诸暨市浦阳粮食物流有限公司总经理）的证言，证实2011年和2012年，诸暨市浦阳粮食物流有限公司与安徽省南陵县藉山镇葛林村签订的“土地承包协议”，与安徽粮食供货商杨某等人签订的“水田管理协议”内容都是虚假的，签订上述虚假协议的目的是为了获得订单早稻奖励款而完善形式。诸暨市浦阳粮食物流有限公司根本没有在安徽承包土地种植早籼稻，而是向安徽当地种粮大户购买早稻谷并违规获取奖励资金177万元。对于上述事情，黄晔辉、应前及粮食局分管副局长等人都要承担相应责任，并且通过上述方式套取奖励资金是他们让其公司做的。
3、证人杜某的证言，证实2011年和2012年，诸暨开元米业有限公司和五星村签订的“农田承包协议”、与其签订的“水田管理协议”的内容都是虚假的，协议内容并不实际履行。诸暨开元米业公司和其之间是粮食买卖关系，向其购买粮食并支付相应的购粮款。“农田承包协议”上夏阁镇和五星村的签字和盖章都是由其按照俞伟民等人的要求去签来。农业综合服务费的发票实际上是购粮款的一部分，其自己承包田种植，另一部分向周边粮农收购。财政局、农业局工作人员就简单看一下，没有实地测量，也没核对，俞伟民，应前和黄晔辉都知道开元米业的早稻谷实际上都是向其采购获得，都是事先沟通协商的，黄科长也事先讲过知道的。
4、证人杨某的证言，证实2011年、2012年诸暨市浦阳粮食物流有限公司和安徽南陵葛林村签订的“土地承包协议”，与其签订的“水田管理协议”的内容都是虚假的，协议内客并不实际履行。诸暨市浦阳粮食物流有限公司和其之间是粮食买卖关系，向其购买粮食并支付相应的购粮款。“土地承包协议”上籍山镇和葛林村的签字和盖章都是其按照应前和陈某的要求去签来的。陈某、应前和黄晔辉都知道浦阳粮食物流公司的早稻谷实际上都是向其等人采购获得的，事先沟通协调过。
5、证人乐某的证言，和证人杨某的证言基本一致。证实2012年，诸暨市浦阳粮食物流有限公司和安徽南陵葛林村签订的“土地承包协议”、与其签订的“水田管理协议”的内容都是虚假的，协议内容并不实际履行。诸暨市浦阳粮食物流有限公司向其购买粮食并支付相应的购粮款。陈某、应前和黄晔辉都知道浦阳粮食物流公司的早稻谷实际上都是向其等人采购获得的，事先他们和其协商沟通过。
6、证人丁某、王某（安徽省巢湖市夏阁镇五星村书记、会计）的证言基本一致，证实2011年和2012年，诸暨开元米业公司来向五星村的种粮大户杜某购买早稻谷，但同时要求跟五星村签订一份“农田承包协议”，大致意思是开元米业公司向五星村承包了多少亩土地．但实际上开元米业公司并没有承包五星村的农田，也没向五星村支付任何承包费用。“农田承包协议”的内容都是由开元米业公司早就草拟好的，上面的5112亩承包亩数也是开元米业公司填上去的。其等考虑到开元米业公司去五星村这里购买早稻谷能够提高种粮农户的收入，并且也碍于杜某的情面，签订了虚假的“农田承包协议”。开元米业公司和杜某签订的“水田管理协议”的内容也都是虚假的。诸暨开元公司、粮食收储公司，粮食局来人没有向其询问农田承包一事。
7、证人孙某（安徽省南陵县籍山镇葛林村书记）的证言，证实2011年，诸暨市浦阳粮食物流公司实际并没有承包葛林村的农田，“土地承包协议”的内容是虚假的，浦阳粮食物流公司和杨某、乐某签订的“水田管理协议”的内容也都是虚假的。2012年，上述同样的情况又发生了一次。葛林村只是按照浦阳粮食物流公司的要求在协议上盖章，诸暨来人没有向其询问农田承包一事。
8、证人郦某1、方某（原诸暨市浦阳粮食物流有限公司会记、出纳）的证言基本一致，证实2011年和2012年，诸暨市浦阳粮食物流有限公司实际上并没有在安徽承包土地种植早稻，也没有支付过任何土地承包款，公司实际上是在向安徽种粮大户杨某等人购买早稻，账目中“综合农业服务费”、“运输费”实际上都是浦阳粮食物流公司支付给杨某等人的购粮款。2011年浦阳粮食物流公司获得订单早稻奖励资金75万元，2012年为102万元。方某个人农业银行银行卡接受粮食收储公司打过来的购粮款。
9、证人许某1（诸暨开元米业有限公司会计）的证言，证实2011年和2012年，诸暨开元米业有限公司实际上并没有在安徽承包土地种植早稻，也没有支付过任何土地承包款。开元米业公司实际上是在向安徽种粮大户杜某等人购买早稻，公司账目中“农田综合服务费”、“运输费”实际上都是开元米业公司支付杜某等人的购粮款。2011年开元米业公司获得订单早稻奖励资金85万元，2012年为120万元。购粮款支出用其个人农业银行卡。
10、证人许某2（原诸暨市粮食局局长）的证言，证实(l)市粮食局购销调控科的主要职责，同时，还要对粮食储备公司实施的早稻订单奖励工作进行指导和监管。(2)按照规定，早稻订单奖励的对象是种粮农户，如果农户（个人、企业）没有外拓承包水田种植早籼稻而是直接采购粮食，冒充外拓承包水田种植早籼稻并与市粮食收储公司签订粮食订单，是不能获得早稻订单奖励款的。(3)具体的外拓承包农田核查工作（如承包亩教，具体种植面积等），主要还是落实给粮食局的分管副局长、业务科长他们去做的。2012年，分管购销调控科的副局长是袁某。(4)粮食局、粮食收储公司负责早稻订单奖励工作的黄晔辉，应前等相关人员，在该项目工作开展过程中，都没有履行好自己的工作职责，对开元米业公司、浦阳粮食物流公司违规获取巨额财政补助资金，给国家造成重大经济损失，确实是有责任的。
11、证人谢某（原诸暨市粮食局副局长）的证言和证人许某2的证言基本一致。
12、证人傅某（原诸暨市农业局副局长）的证言，证实2012年时，其代表农业局去参加诸暨开元米业和诸暨市浦阳粮食物流两家公司在安徽的“外拓承包农田”早稻种植面积核实工作，参加人员还有粮食局的黄晔辉，粮食收储公司的应前和财政局的寿勇军等人。因为前期工作都是由粮食局负责的，所以现场核实工作也是由黄晔辉组织的，现场核实的行程也是黄晔辉等人安排好的，整个核实工作都是在黄晔辉和应前的带领下进行的。诸暨市粮食局作为此次现场核实工作的牵头负责单位，诸暨市粮食收储有限公司是订单早稻收购主体，应当由他们履行好核实把关职责，但粮食局的黄晔辉、收储公司经理应前及负责该项目的其他相关人员都没有履行好自己的核实职责，隐瞒事实，他们是要承担相应的法律责任的。
13、证人吴某（诸暨市农业局农技推广中心工作人员）的证言，证实2011年时，其代表农业局参加诸暨开元米业和诸暨市浦阳粮食物流公司在安徽的“外拓承包农田”早稻种植面积核实工作，参加人员还有粮食局的黄晔辉、粮食收储公司的应前和财政局的汤某等人。因为前期工作都是由粮食局负责的，所以此次现场核实工作也是由黄晔辉组织的，现场核实的行程也是黄晔辉等人安排好的，农业局和财政局只是起到辅助作用，具体的核实把关工作还是粮食局为主。现场核实时，主要是去看看早稻的长势和品种，整个核实工作也都是在黄晔辉和应前的带领下进行的。诸暨开元米业公司和诸暨市浦阳粮食物流公司以采购的早稻充当自己种植的早稻获得财政奖励资金是不符合相关规定的．
14、证人寿某（原诸暨市财政局企财科科长）、汤某（诸暨市财政局国资科副科长）的证言基本一致，证实安徽“外拓承包农田”早稻种植面积现场核实的行程是黄晔辉牵头组织，行程也是黄晔辉等人安排好的，农业局和财政局只是起到辅助作用。种植面积、承包面积具体的核实把关工作还是粮食局、收储公司把关为主的，要看黄晔辉和应前等人的意见，整个核实工作也都是在黄晔辉和应前的带领下进行的。诸暨开元米业公司和诸暨市浦阳粮食物流公司以采购的早稻充当自己种植的早稻获得财政奖励资金是不符合相关规定的，现在给国家造成了重大经济损失。具体负责早稻订单粮食奖励工作的粮食局的黄晔辉、收储公司的应前及分管该项业务的相关领导等工作人员的确是要承担责任的。
15、证人郦某2（原诸暨市粮食收储有限公司董事长兼总经理）的证言，证实在2011年和2012年时，诸暨开元米业有限公司和诸暨市浦阳粮食物流有限公司通过弄虚作假的方式获得订单早稻奖励款是不符合相关规定的，但是在诸暨市粮食收储公司内部分工上，关于订单粮食的业务，是由经理（副经理）应前在具体负责的，应前应当承担相应的法律责任。
16、诸暨市粮食局、农业局、财政局文件，证实《诸暨市订单粮食奖励实施办法》就是2012年诸暨市确定订单早稻奖励对象及步骤的依据，按照文件规定诸暨市订单粮食奖励对象为：(1)市内与市粮食收储有限公司签订粮食订单的种粮农户；(2)承租本市耕地种粮与收储公司签订粮食订单的外市藉种粮农户；(3)外拓承包水田种植早籼稻并与粮食收储公司签订粮食订单的市内企业和个人。
明确职责分工。市粮食局负责做好早晚稻订单工作的签订、收购工作，确保订单合同落实到户，并负责向市财政局提供准确的清册数据等。
…对于违反规定，虚报粮食种植面积、套取奖励资金的，追回当年奖励资金，取消下一年度订单签订资格。
17、诸暨市粮食局、发展和改革局，财政局文件，证实2011年诸暨市订单粮食收购的政策，当年度奖励标准为种粮大户完成订单任务后每交售50公斤早籼谷奖励25元、30元等情况。
18、诸暨市机构编制委员会文件，证实诸暨市粮食局购销调控科负责编制全市粮食流通中长期规划及粮食购销、储备等计划，并督促实施；指导协调政府“订单粮食”等政策性粮食购销和粮食产销合作；负责粮食安全责任制考核的具体工作等。
19、诸暨市粮食局文件(诸粮＜1998＞43号）、诸暨市人民政府批复（诸政发＜1998＞50号），证实诸暨市粮食收储公司经市政府同意成立于l998年，其业务范围是指定购粮、议购粮、储备粮的收购、储存、调拨、批发以及国家指定企业经营的粮食进出口，属于国有独资公司。国有粮食收储公司的行政领导、业务管理归口市粮食局。
20、农田（土地）承包协议、水田管理协议、诸暨市储备粮订单收购合同、早籼谷入库明细及订单早稻收购奖励清册，诸暨开元米业有限公司相关账册、诸暨市浦阳粮食物流有限公司相关账册、诸暨开元米业承包合同、浦阳粮食物流有限公司经济考核责任书等，证实2011、2012年，诸暨开元米业有限公司为俞伟民等人向诸暨市粮食收储有限公司集体承包经营，诸暨开元米业有限公司、浦阳粮食物流有限公司与安徽省巢湖市夏阁镇五星村、安徽省南陵县籍山镇葛林村及杜某签订协议等情况。
21、干部任免审核表、工资晋升审批表、年度考核登记表、干部履历表、劳动合同、任命文件、分工文件、户籍证明等主体资料，证实黄晔辉、应前、俞伟民的基本身份情况及任职等情况。
22、相关公司工商登记情况，证实诸暨市粮食收储有限公司系国有独资公司，诸暨市国有资产经营有限公司投资；诸暨市粮食收储有限公司投资设立诸暨市浦阳粮食物流有限公司、诸暨开元米业有限公司等情况。
23、归案情况说明，证实黄晔辉、应前、俞伟民的归案情况。
24、被告人黄晔辉、应前、俞伟民的供述和辩解，三人分别主动向诸暨市人民检察院投案，并如实供述自己的罪行。三被告人均对犯罪事实供认不讳。
对于本案控辩双方争议焦点问题评析如下：
1、被告人黄晔辉是否构成自首问题。2016年1月20日，被告人黄晔辉主动到诸暨市人民检察院投案，并如实供述自己的罪行，该院对其采取了取保候审的强制措施。之后被告人黄晔辉对自己的行为性质确实有所辩解，其在庭审中亦能认罪，本院认为根据有关规定，被告人黄晔辉构成自首，故对被告人黄晔辉及辩护人胡瑞江就此提出的意见予以采纳。
2、三被告人滥用职权犯罪数额的认定问题。本院认为诸暨市粮食局、农业局、财政局文件确定了2011年、2012年诸暨市确定订单早稻奖励对象及步骤的依据，按照文件规定诸暨市订单粮食奖励对象，…对于违反规定，虚报粮食种植面积、套取奖励资金的，追回当年奖励资金，取消下一年度订单签订资格。故按照上述相关规定，此类以实际并没有外拓承包水田种植早籼稻而是直接向外采购粮食，冒充外拓承包水田种植早籼稻并与市粮食收储公司签订粮食订单，冒充粮源的方式套取的国家补贴或奖励经查实后要全额追回。再者，粮食补贴政策对国家产粮布局、粮食结构、粮食市场的稳定及农户种粮积极性等方面有着特殊意义，粮源不足时也不必然以所谓的市场价采购，故认定国家损失时不应另行剔除粮食收购价加上补贴价与市场价的差额，本院对辩方的相关辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人黄晔辉、应前、俞伟民虚报订单粮食奖励项目并违规通过审核，致使国家遭受特别重大损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪，系共同犯罪，应依法分别追究刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人黄晔辉、应前、俞伟民在案发后均能自首，本院依法予以减轻处罚。在共同犯罪中，被告人俞伟民和同案犯相互配合，分工合作，所起的作用基本相当，其提出从犯的意见不予采信。考虑被告人黄晔辉、应前、俞伟民对于最终危害后果的形成，各自的责任不同，根据罪刑相适应的原则，被告人黄晔辉、应前、俞伟民应承担与其罪责相当的刑事责任。根据被告人黄晔辉、应前、俞伟民的犯罪情节和悔罪表现，均依法适用缓刑。两辩护人提出的相关辩护意见，本院酌情予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第二十五条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人黄晔辉犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）；
二、被告人应前犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）；
三、被告人俞伟民犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张小涛
人民陪审员 石莎娜
人民陪审员 朱赛飞
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 刘鸿翔
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相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。