温州市鹿城区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）温鹿民初字第12号
原告：温州市经济和信息化委员会，住所地：温州市鹿城区行政管理中心主楼四楼，组织机构代码：00251847-9。
法定代表人：林亦俊，主任。
委托代理人：林武、胡建良，浙江越人律师事务所律师。
被告：温州经济技术开发总公司，住所地：温州市鹿城区小南门五洲大厦3楼办公楼。
法定代表人：汤光耀。
原告温州市经济和信息化委员会（以下简称经信委）为与被告温州经济技术开发总公司（以下简称开发公司）所有权确认纠纷一案向本院起诉，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2014年5月13日公开开庭进行了审理。原告经信委的委托代理人林武到庭参加诉讼，被告开发公司经本院公告传唤无正当理由未到庭，本院依法予以缺席审理。本案现已审理终结。
原告经信委诉称：1990年至1992年期间，经省、市计委、审计局批准，被告按照城市建设规划要求及市政府有关文件规定在温州市鹿城区鹿城路30号建造杏花7号10层综合大楼。期间，因投资规模扩大，被告资金发生短缺，需要转让部分建筑面积，原告（原温州市乡镇企业管理局）因急需办公用房，为了节约土地，缩短建设时间，要求投资该综合楼的第三、四层的建设，同时向市有关部门申请计划，该大楼的部分楼层由其他单位与被告联建。1991年7月13日，原告的投资项目获原温州市计划委员会（以下简称市计委）批准同意。同年7月29日，原、被告签订《协议书》一份，约定被告同意将综合大楼的第三、四两层楼房共计778.5平方米的基建计划，由市计委划拨给原告建设，为不影响工程进度按原计划进行，原告决定不再重复设立基建财务等机构，同时将以上两层楼房的建设任务以总价99.6万元包干形式委托被告建设。该协议第十条约定，原告拥有上述778.5平方米的房屋产权，待三、四层竣工验收与款项结清后由原告自行负责办理，被告积极协助，并提供必要的证件。后原告按约支付了全部建房款。原告下属的两家企业亦在该协议上盖章确认。因机构改革，原温州市乡镇企业管理局现已并入原告，温州市地方工业供销公司（以下简称供销公司）现已不归属原告，温州市浙南地方工业贸易中心（以下简称浙南贸易中心）因各种原因放弃联建计划。大楼建成后，原、被告及各联建单位按各自的投资楼层交付使用，但在办理权属证书时，该幢大楼办理了两个房产证，均登记在被告名下（被告单独办理了一个产权证，其他联建单位包括原告所有的580.82平方米面积共同办理了一个产权证），土地证至今尚未办理。经与被告多次交涉，2006年12月25日，被告向温州市房屋产权登记管理中心出具《关于要求房屋产权分户的函》，载明要求将原告所有的580.82平方米房产（其中四楼409.06平方米，三楼302室171.76平方米）分户给原告，但被告未协助办理有关手续，致使原告至今未取得涉案房屋权属证书。另，部分联建单位已通过各种途径取得分户产权，被告单独所有的房产因欠银行贷款已被法院委托拍卖。综上，被告的上述行为，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求判令：1.确认坐落温州市鹿城区鹿城路30号C座综合楼580.82平方米房产（其中四楼409.06平方米，三楼302室171.76平方米，具体位置、面积以测绘图为准）归原告所有；2.被告立即协助原告办理该房屋的房产证、土地证登记（过户）手续。审理期间，原告要求撤回第二项诉讼请求。
为证明其诉称，原告经信委在举证期限内向本院提交如下证据：1.组织机构代码证，2.关于印发《温州市机构改革方案》的通知（温委（2001）9号），3.关于印发《温州市机构改革方案》的通知（温委发（2011）81号），证据1-3共同证明原告的主体资格；4.企业工商登记基本情况及变更登记情况，证明被告的主体资格；5.《关于建造温州市乡镇企业管理局办公暨培训中心用房的报告》（温乡企字（91）9号），证明原告因急需办公楼要求计划部门审批；6.《关于建造市乡镇企业管理局办公用房的补充报告》（温乡企字（91）46号），证明原告办公楼选址于涉案楼层；7.《关于下达市区部分单位一九九一年自筹基本建设计划的通知》（温市计基（1991）194号），证明原告办公楼选址获计划部门许可；8.《协议书》，9.《委托书》；证据8-9共同证明原告将办公楼的建设任务委托被告建设；10.《协议书》，证明浙南贸易中心因各种原因放弃联建计划；11.收款收据若干，证明原告按约支付建房款；12.转账支票，13.收款收据，14.收款收据，15.转账支票，证据12-15共同证明原告已退回浙南贸易中心建房款25万元；16.温（房产证）鹿城区字第2910**号房产证（现已注销），证明被告将其他联建单位共同拥有的产权（包括原告所有的580.82平方米）办了一个证，登记的房屋所有权人是被告；17.《关于要求房产分户测绘的函》、《面积测绘报告》，证明原告实际使用的房屋位置、面积；18.《关于要求房屋产权分户的函》，证明被告要求房管部门将共有房屋产权分户。
被告开发公司未作答辩。
被告开发公司未向本院提交书面证据。
针对原告提供的证据，本院认为，原告提供的证据均系原件，均与本案具有关联性，能够证明本案基本事实，故本院依法予以确认。
经本院审理查明：1991年7月10日，原告向市计委提交一份《关于建造乡镇企业管理局办公用房的补充报告》，要求建造办公用房，已选址于温州市鹿城区鹿城路29号杏花新苑七号楼，计建筑面积778.5平方米，其中四楼为原告办公用房，建筑面积为389.25平方米，三楼为原告下属的全民企业-
浙南贸易中心和供销公司各194.625平方米。后市计委于同年7月13日作出《关于下达市区部分单位一九九一年自筹基本建设计划的通知》，同意原告的上述基建计划。同年7月29日，被告的前身即温州市经济技术开发总公司（作为甲方）与原告（作为乙方）签订《协议书》一份，约定如下：甲方同意将杏花七号综合楼的第三、第四贰层楼房计778.5平方米的基建计划，由市计委划拨给乙方建设，其具体面积第三层为389.25平方米，第四层为389.25平方米，合计建筑面积为778.5平方米。为了不影响工程进度按原计划进行，乙方决定不再重复设立基建财务等机构，同时将该大楼的三、四层的建设任务以总造价996048.71元实行包干的形式委托甲方建设。本协议经双方签字盖章后的五天内，乙方向甲方支付建设预付款10万元，30天内再付45万元，1991年10月31日前再付40万元。待大楼竣工验收后，交付乙方使用前，乙方将应付的余款一次性付给甲方。每次收款，甲方均应开给乙方收款收据作为收款凭证。乙方拥有的778.5平方米的房屋产权，待三、四层竣工验收与款项结清后由乙方自行负责办理，甲方积极协助，并提供必要的证件。浙南贸易中心与供销公司亦在该份《协议书》上盖章确认。同日，原、被告签订《委托书》一份，同意以总造价996048.71元作为总包干数，委托被告统一建设（具体见双方协议书）。协议签订后，涉案大楼由被告负责施工建设，原告分别于1991年8月1日支付10万元、8月28日支付45万元、11月5日支付33万元、1993年6月5日支付5万元、1993年11月1日支付2万元、1993年11月16日支付2万元，共计97万元。涉案大楼完工后，被告将涉案楼层交付原告使用至今。
1991年12月2日，原温州市乡镇企业管理局（作为甲方）与浙南贸易中心（作为乙方）签订《协议书》一份，约定原温计基字191号文件立项的甲方办公楼基建项目中划给乙方194.63平方米，改为24.23平方米，地点为杏花7号楼第三层甲方总面积内的西南第一间，乙方已付款25万协议签订后甲方退还。协议签订后，原告分别于1991年12月27日退还建房款23万元、1995年12月11日退还建房款2万元，共计25万元。
温州市民信房地产测绘有限公司于2005年7月20日出具《私人房屋建筑面积测绘成果表》，载明涉案大楼第四层的总建筑面积为409.06平方米。2006年11月6日，该公司出具涉案大楼三层部分（变更测绘）面积测绘成果报告，载明302室房屋总建筑面积为171.76平方米。2006年12月25日，被告向温州市房屋产权登记管理中心出具《关于要求房屋产权分户的函》，载明“我公司鹿城路30号C座房屋建筑面积1382.27平方米，现要求将…四楼建筑面积409.06平方米和三楼302室建筑面积171.76平方米，合计580.82平方米，分户给温州市经济贸易委员会…”。温州市房产管理局未同意被告的分户申请，于2003年12月2日颁发了登记在被告名下坐落于温州市鹿城区鹿城路30号C座《房屋所有权证》一份，载明建筑面积：1382.27平方米，房屋总层数10层，后因故被注销。现原告诉至本院，要求确权。
另查明：2001年11月16日，温委（2001）9号《温州市机构改革方案》明确，组建温州市经济贸易委员会，原温州市乡镇企业管理局的职能并入温州市经济贸易委员会。2011年6月17日，温委发（2011）81号《温州市机构改革方案》明确，组建温州市经济和信息化委员会，不再保留温州市经济贸易委员会。
1993年1月6日，温州市经济技术开发总公司经工商管理部门核准，将企业名称变更为温州经济技术开发区经济技术开发总公司（从属名：温州经济技术开发总公司）。
本院于2014年5月15日向温州市住房和城乡建设委员会发函询问涉案房屋产权办理情况，该委复函载明：三层已分割为301、302室，302室建筑面积171.76平方米，四层为一个平面，建筑面积为409.06平方米，可以单独办理产权证。
本院认为，因合法建造等事实行为设立物权的，自事实行为成就时发生效力。本案原告的基建计划业经市计委批准，被告亦同意将涉案楼层由市计委划拨给原告建设，双方达成委托建设合意，并约定建房款结清后涉案楼层产权归原告所有，符合法律规定，本院依法予以确认。虽原告提供的书面收款收据金额只有97万元，但从本案案情分析，涉案楼层一直由原告实际占有使用至今，结合被告出具的《关于要求房屋产权分户的函》，原告诉称其已全部支付建房款，符合常理，本院依法予以确认，故原告请求确认涉案楼层属于原告所有的诉讼请求，有事实与法律依据，本院依法予以支持。被告开发公司经本院公告传唤未到庭，本院依法予以缺席审判。综上，依据《中华人民共和国物权法》第三十条的规定，判决如下：
坐落于温州市鹿城区鹿城路30号C座综合楼302室（建筑面积：171.76平方米），四层房屋（建筑面积：409.06平方米）归原告温州市经济和信息化委员会所有。
案件受理费60589元，由被告温州经济技术开发总公司负担。
如不服本判决，可在收到本判决十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 孙晓琳
人民陪审员 陈丽微
人民陪审员 郭笑春
二〇一四年六月十日
代书 记员 潘淑丽
附本判决引用的法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第三十条因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。