浙江省衢州市柯城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0802行初268号
原告广州柏赛罗药业有限公司，统一社会信用代码91440101618438282F，住所地广东省广州市花都区新华镇东秀一横路9号。
法定代表人贝庆生，总经理。
委托代理人刘俊，男，1987年6月30日出生，汉族，住湖南省邵东县，系原告工作人员。
委托代理人徐庭祥，重庆三大律师事务所律师。
被告龙游县卫生和计划生育局，统一社会信用代码11330825355427281B，住所地浙江省龙游县龙翔路539号。
法定代表人丁俊，局长。
出庭的行政机关负责人余小明，副局长。
委托代理人（特别授权代理）冯建平，龙游县卫生和计�生育局工作人员。
委托代理人（特别授权代理）方益成，浙江嘉志律师事务所律师。
原告广州柏赛罗药业有限公司（以下简称柏赛罗公司）诉被告龙游县卫生和计划生育局（以下简称龙游卫计局）政府信息公开一案，于2017年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年12月22日公开开庭审理了本案。原告柏赛罗公司的委托代理人徐庭祥，被告龙游卫计局的负责人（副局长）余小明及委托代理人冯建平、方益成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告柏赛罗公司起诉称，2017年3月10日，龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体发布《龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院�购联合体药品采购价格谈判公告》，进行药品谈判采购。原告生产的盐酸多西环素胶囊（0.1g*24粒）报名参加谈判，在第二轮遴选中报价28元。2017年5月17日，龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体公布《龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体药品遴选结果公示》及其附件，载明原告生产的盐酸多西环素胶囊（0.1g*24粒）最终被列为备选药品，首选药品为永信药品工业（昆山）有限公司生产的盐酸多西环素胶囊（0.1g*20粒），但未公开成交价格。为此，原告向被告提交申请，要求公开永信药品工业（昆山）有限公司生产的盐酸多西环素胶囊（0.1g*20粒）的成交价格。被告于2017年10月20日作出《关于〈政府信息公开申请书〉的答复》，拒绝公开。原告认为，被告拒绝公开违法，其作出的答复应当予以撤销。一、根据《医疗机构药品集中采购工作规范》第五十二条规定，药品集中采购的采购价格是应当公开的政府信息。被告拒绝公开违法，应当予以撤销。二、被告作为龙游县卫生和计划生育工作的主管部门，负有该县药品集中采购的组织实施和监督管理职责。龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体进行药品集中采购，成交药品的成交价格必然是被告履行药品集中采购监督管理职责过程中获取，并以一定形式记录、保存的政府信息。根据政府信息公开条例第十七条，被告应当是原告申请政府信息的公开义务机关。三、被告以涉及第三方权益为由，拒绝公开属于应当主动公开的药品集中采购成交价格，属于适用法律错误。原告要求公开的药品集中采购成交价格，属于政府信息公开条例第九条第（四）项明确规定的依照法规应当主动公开的政府信息，不属于依申请公开的政府信息，被告无权以涉及第三方权益为由拒�公开。综上，请求：撤销被告作出的《关于〈政府信息公开申请书〉的答复》，并判决被告在一定期限内公开龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体于2017年5月17日发布的《龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体药品遴选结果公示》及其附件中，盐酸多西环素胶囊首选药品永信药品工业（昆山）有限公司生产的盐酸多西环素胶囊（0.1g*20粒）的成交价格。
被告龙游卫计局答辩称，一、龙游县开展的公立医疗机构药品采购价格谈判新机制试点工作有别于药品集中采购，根据《医疗机构药品集中采购工作规范》规定，药品集中采购是以政府主导，以省为单位的医疗机构网上集中采购工作。在浙江省，实施药品集中采购的主体为浙江省药械采购中心，如确需公开有关信息，其信息公开的主体也应该为浙江省药械采购中心。二、原告所申请的事项不属于被告应公开事项。根据省卫生计生委、省财政厅、省人力社保厅《关于全面开展公立医疗机构药品采购新机制试点的实施意见》等文件精神，龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体本次药品二次谈判目录均在“省药械采购平台网上交易的药品目录”范围内，并已根据各医疗卫生单位需求将“药品实际采购价格”如实反映在省药械采购平台上。同时，该实施意见规定了受理和调查处理各类价格谈判投诉举报行使权在省药械采购中心。对于试点地区公立医院药品采购价格谈判后所产生的价格，该实施意见未授权被告有相关信息的公开职责和权力，按照职责法定或上级授权的原则，被告无权公开原告所申请的事项，故建议原告向浙江省药械采购中心提出申请。三、原告要求公开涉案药品的成交价格涉及商业秘密，不属于主动公开的政府信息。价格谈判系药品采购主体与药品生产企业独立的商业经营交易行为，成交价格涉及商业秘密。被告在收到原告的政府信息公开申请书后，多次到省市相关部门进行咨询，均被上级有关部门明确告知，谈判价格涉及商业秘密。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2017年3月10日，龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院药品采购联合体发布《龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体价格谈判实施方案》，确定了药品价格谈判的实施方案。同日，该采购联合体发布《龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体药品采购价格谈判公告》，对该次谈判的药品目录、实施程序等其他事项进行具体规定。原告柏赛罗公司于2017年3月20日报名参加了该次药品采购价格谈�，其生产的盐酸多西环素胶囊（0.1g*24粒）作为供应药品之一参加谈判。2017年5月17日，龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院药品采购联合体公布《龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体药品遴选结果公示》，原告生产的盐酸多西环素胶囊（0.1g*24粒）入围并被列为备选药品，同类入围的首选药品为永信药品工业（昆山）有限公司生产的盐酸多西环素肠溶胶囊（0.1g*20粒）。2017年10月9日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开2017年5月17日《龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体药品遴选结果公示》及其附件中，盐酸多西环素胶囊首选药品永信药品工业（昆山）有限公司生产的盐酸多西环素胶囊（0.1g*20粒）的成交价格。被告于同月12日收到该政府信息公开申请书，并于2017年10月20日作出《关于〈政府信息公开申请书〉的答复》，认为公开价格谈判�果并非其职权范围，且原告申请公开的信息涉及第三方权益，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议原告向浙江省卫生和计划生育委员会药械采购中心提出申请，对原告申请的政府信息未予公开。原告不服该答复，遂向本院提起诉讼，诉请如前。
上述事实有经庭审举证、质证本院予以认定的政府信息公开申请书、《关于〈政府信息公开申请书〉的答复》、《龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体价格谈判实施方案》《龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体药品采购价格谈判公告》《龙游县中医院、妇保院、乡镇卫生院采购联合体药品遴选结果公示》等证据证明，原、被告均无异议，足以认定。
本院认为，本案主要争议焦点为：针对�告提出的政府信息公开申请，被告作出的答复是否正确。其一，原告要求公开所涉药品价格谈判的成交价格，被告作出的答复认为公开价格谈判结果不属于其政府信息公开申请受理范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。首先本案被告龙游卫计局对药品集中采购具有监督管理的职责，且被告牵头成立了县药品耗材采购领导小组及办公室，采购主体在价格谈判后均应向该领导小组办公室上报价格谈判结果，故被告理应获取并保存涉案药品成交价格。其次原告申请公开的涉案药品成交价格系被告履行职责过程中所获取、保存，应属于政府信息范畴，故该信息系被告政府信息公开范围。被告认为其无权公开该政府信息理由不能成立。其二，被告在答复中认为原告申请的信息涉及商业秘密，可能损害第三方权益，不得随意公开。而根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密等可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开。一方面被告未提供该政府信息涉及商业秘密的证据和依据，另一方面也未提交征求第三方意见的书面材料，故被告的该答复理由亦不能成立。综上，被告作出涉案答复理由不能成立，被告适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项进行答复属于适用法律、法规错误，原告要求撤销该答复的诉讼请求本院予以支持。对原告政府信息公开申请，尚需被告调查、裁量。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告龙游县卫生和计划生育局于2017年10月20日作出的《关于〈政府信息公开申请书〉的答复》；
二、责令被告龙游县卫生和计划生育局于本判决生效之日起15个工作日内对原告广州柏赛罗药业有限公司的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元，由被告龙游县卫生和计划生育局负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。
审 判 长 秦新举
人民陪审员 胡志远
人民陪审员 陈红卫
�〇一八年五月十八日
书 记 员 卢琴香