浙江省台州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙10民终2480号
上诉人（原审被告）：三门县水利基础设施投资有限公司，住所地：三门县海游街道湫水大道1号（财税大楼8楼、9楼）。
法定代表人：蔡晓明，该公司董事长。
委托诉讼代理人（特别授权）：倪辉，浙江金威律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：宁波四明湖生态建设有限公司，住所地：余姚市马渚镇世纪路21号。
法定代表人：董岳明，该公司董事长。
委托诉讼代理人（特别授权）：陈博见，浙江持正律师事务所律师。
上诉人三门县水利基础设施投资有限公司因与被上诉人宁波四明湖生态建设有限公司建设工程施工合同纠纷一案，不服浙江省三门县人民法院（2016）浙1022民初1780号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
三门县水利基础设施投资有限公司上诉请求：撤销三门县人民法院（2016）浙1022民初1780号民事判决，依法改判。事实和理由：一、涉案工程招标文件上虽约定“采用总价承包方式”，但并不是约定“固定总价合同”，而是“可调总价合同”。根据本工程《专用条款》第15.1条约定，允许变更调整合同价。第16条约定，物价变动引起价格调整。可见，本工程是可调总价合同（变动总价合同），不是固定总价合同（总价包干合同）。浙江省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》十二，建设工程施工合同采用固定总价包干方式，当事人以实际工程量存在增减为由要求调整的，有约定的按约定处理。以上事实和规定证明，本工程采用的是可调总价合同，当事人可以按照合同约定及实际工程量约定要求调整合同总价。二、根据《招标文件》第五章工程量清单说明1.5条、1.8条约定，涉案工程结算时，内外镇压层填筑石碴工程量为168266.71立方米。本案争议焦点一：本工程内外镇压层填筑石碴工程量是按照图纸计算还是按照工程量清单计算。根据《招标文件》第五章“工程量清单说明”第1.5条：“工程量清单中的单价和合价栏均应由投标人填报”，由此可见，本工程招标时，采用工程单价报价，不是下浮率报价，单价是投标人自行确定。根据《招标文件》第五章“工程量清单说明”第1.8条约定：“工程量按照建筑物的几何轮廓尺寸及设计来挖线计算。不容许质量标准以外的欠挖欠填。沉降量、冲损量由投标人根据地质资料、水文资料及现场勘察情况，结合经验自行确定，沉降量、冲损景、预留超高量所增加的工程量包含在清单相应项目的单价中，合同执行期间不作调整”。根据“工程量按照建筑物的几何轮廓尺寸及设计开挖线计算”，那么，建筑物几何轮廓尺寸及设计开挖线以外的就不得作为结算工程量，也就是说在现场建筑物和竣工图纸相符合情况下，就是按照竣工图纸来计算结算工程量，而涉案工程内外镇压层填筑石碴按照图纸计算工程量为168266.71立方米。根据“沉降量、冲损量由投标人根据地质资料、水文资料及现场勘察情况，结合经验自行确定，沉降量、冲损量、预留超高量所增加的工程量包含在清单相应项目的单价中，合同执行期间不作调整”。明确要求投标人将“沉降量、冲损量、预留超高量”的工程量因素考虑进单价中，不在工程量中考虑这些因素，而单价又是投标人自行填写的，一旦报价，就视为投标人已经将“沉降量、冲损量、预留超高量”的因素考虑进单价中，不再在工程量中考虑。由此可见，涉案工程内外镇压层填筑石碴工程量结算应该按照图纸计算工程量调整为168266.71立方米。三、涉案工程根据《招标文件》第五章“工程量清单报价表”内外镇压?层填筑石碴工程量为290248.5立方米原因。根据初步设计证明，本工程沉降系数不超过1.5，按照这个计算，本工程就算考虑沉降系数，内外镇压层填筑石碴工程量为168266.71立方米*1.5=252400.07立方米，与工程量清单中290248.5立方米相差（290248.5立方米-252400.07立方米）=37848.43立方米。由此可见，“工程量清单报价表”内外镇压层填筑石碴工程量为290248.5立方米明显是错误的，其原因是勘察、设计单位发生错误，审核单位审核错误造成，属于重大误解。根据本工程《合同协议书》第1、2、条约定，当图纸和已标价的工程量清单不一致时，以为合同约定的次序在先者为准即图纸为准。可见，内外镇压层填筑石碴工程量为290248.5立方米和按照图纸计算工程量为168266.71立方米发生矛盾吋，结算时应该按照图纸量为准。四、上诉人是不同意被上诉人在一审中提出的停工损失赔偿。一审法院对台州中衡工程咨询有限公司出具的中衡基鉴【2017】050号司法鉴定书认定存在错误。司法鉴定是在诉讼过程中，对案件中的专门性问题，由司法机关或当事人委托法定鉴定单位，运用专业知识和技术，依照法定程序作出鉴别和判断的一种活动。本案司法鉴定中包含着工程量变更鉴定、物价变动引起价格调整鉴定及停工损失的鉴定，在鉴定过程中，上诉人只认可工程量变更鉴定、物价变动引起价格调整鉴定结果，对停工损失的鉴定提出多个异议，在庭审及发表的代理意见中，也是要求法庭依法判决，并没有同意赔偿停工损失，而一审法院在判决书认定“被告同意赔偿且对数额没有异议”，是没有依据的。对司法鉴定的结果，法庭应该根据查清的事实结合当事人的异议参考适用，即使法庭确定全部采用，也是法庭裁决的结果，而不能认定“被告?同意赔偿且对数额没冇异议”，从而让上诉人经办本案人员承担责任。一审法院对台州中衡工程咨询有限公司出具的中衡基鉴【2017】050号司法鉴定书采用存在错误。上诉人在鉴定过程中对中衡基鉴【2017】050号采用的“停工期间机械设备停置台班费”、“停工期间项目管理人工资”提出异议，因为涉案工程项目管理人员在工程施工中始终不在现场，不能计算“停工期间项目管理人工资”，而且“停工期间机械设备停置台班费”过高。以上异议都是通过一审法院转交鉴定单位，因此法庭应该知道上诉人的异议，怎么又认定“被告同意赔偿且对数额没有异议”？对司法鉴定结果是否采用、采用多少的权限在于法庭，但法庭不应该以“被告同意赔偿且对数额没有异议”来判决。涉案工程《通用条款》第23条索赔明确采用《标准施工招标文件》（2007年版），而《标准施工招标文件》（2007年版）《通用条款》对建设工程索赔程序有严格的约定，被上诉人作为承包人在施工中没有按照《通用条款》约定实施索赔程序，并且被上诉人在提交工程款竣工结算单时也没有提到索赔，因此，涉案工程承包人无权提出索赔，因此请求二审法院驳回被上诉人索赔请求。根据本案的事实，上诉人只认工程量变更鉴定结果、物价变动引起价格调整鉴定结果，不认可停工损失的鉴定结果。五、涉案工程实际结算总价及支付。1、涉案工程合同价为人民币14070732元，根据《投标书》、《招标文件》约定，备用金是业主支配使用，属于不支付给承包人“总价”部分，应该扣除备用金人民币30万元，所以实际合同价为13770732元。2、工程内外镇压层填筑石碴按照图纸计算工程量为168266.71立方米。因此，应该扣除多算镇压层工程款121981.79立方米*25.78元/立方米=3144690元；?3、合同外变更增加工程款1428662元，钢筋、水泥补差增加工程款13850元。4、根据以上计算，合同内总价实际为14070732元一300000元一3144690元+1428662元+13850元=12068554元。根据以上，本工程实际工程款为12068554元，截至2015年5月，发包人支付工程款12836232元，超付工程款767678元，因此，不需要承担逾期付款利息责任。上诉人将根据本案的审理结果及履约保证金金额，要求上诉人退还多付款项。综上，涉案工程实际是可调总价合同。根据浙江省高级人民法院的解答，结合《招标文件》第五章工程量清单说明1.5条、1.8条约定，本工程结算时，内外镇压层填筑石碴工程量必须按图纸调整的，以期符合合同约定，保证国有资产不损失。涉案工程承包人（上诉人）无权提出索赔，因此请求二审法院撤销三门县人民法院（2016）浙1022民初1780号判决，依法改判。
宁波四明湖生态建设有限公司答辩称，一、涉案工程填筑石碴工程量为290248.5方，是上诉人经过工程设计的认证核算，工程预算审核等多重把关后确定下来公布在招标文件上，发布在网上，这一工程量包含了该工程必然所产生的沉降量、冲损量、预留超高量在内的实际工程总量，这一工程量是符合本工程实际的工程量。一审判决书认定事实部分第18页有详细说明。上诉人对工程三量作了充分考虑，合理给出了这个数值供投标人复核确认。二、涉案工程以上诉人提供的施工图范围内的工程量清单为依据，采用了总价承包，即按施工图预算包干，双方签订的合同为总价包干合同，中标书上明确表明中标的总价为施工图范围内的所有工程量。被上诉人投标时的工程量与招标文件上的工程量预算是完全相同的，就等于被上诉人认可了上诉人招标文件上的实际工程量进行投标。合同总价与对应的工程量是明确和固定的，就是被上诉人投标总价中以报价的工程量就是结算的工程量，其中包括填筑石碴为290248.5方，这在双方签订的条款17.154条作了明确规定，一审判决书第27页也认定涉案工程固定总价，涉案工程最终结算价为合同内固定总价14070732元，减去备用金300000元，等于13770730元，加上设计变更价款1428662元，以及水泥、钢筋差价13850元，合计总工程款为15213244元，一审法院对此判决是完全正确的。三、投标文件中的工程量1.8条内容不是合同双方结算工程量调整合同价的依据，而是对工程量清单说明1.2条第一段内容就投标人如何复核确定工程量所作的一项重要提示与补充说明，上诉人有意曲解1.8条的内容意思，以此主张调整工程量及合同价的理由是不能成立的。四、关于停工损失赔偿问题。一审中上诉人也是承认事实并同意赔偿。综上，请求二审法院驳回上诉、维持原判。
宁波四明湖生态建设有限公司向一审法院起诉请求：1.判令被告立即向原告支付拖欠的工程款3665732元，利息自2015年7月15日起按中国人民银行同期贷款利率计算至清偿之日止；2.判令被告赔偿给原告停工损失计1383750元，并退还原告的履约保证金570000元。诉讼过程中，原告将上述第1、2项诉讼请求变更为：1.判令被告立即向原告支付拖欠的工程款2377012元及其利息，利息自2014年4月15日起按中国人民银行同期贷款利率计算至清偿之日止；2.判令被告赔偿原告停工损失计632034元，并退还履约保证金570000元。
一审法院认定事实：台州市水利水电勘测设计院受被告委托于2010年4月出具《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程初步设计报告》，其中工程量表记载，所有工程量均在净工程量基础上考虑了初步设计阶段系数，另外外镇压层石渣填筑考虑了沉损系数1.5，内镇压层石渣填筑考虑了沉损系数1.3，塘身粘土填筑考虑了沉损系数1.15，内镇压层石渣回填数量为202382.4立方米，外镇压层石渣回填数量为102330.74立方米；于同年6月出具《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程预算书》，其中建筑工程预算表记载，海堤工程的内镇压层石渣回填数量为192695.39立方米，外镇压层石渣回填数量为97553.09立方米。后建设银行台州分行工程造价咨询中心于同年8月出具《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程预算审核书》，其中水利建筑工程预算表记载，海堤工程的填筑石碴（内、外镇压层填筑石碴）回填数量为290248.5立方米。被告于2010年9月就涉案工程进行公开招标并编制《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程招标文件》（备案登记号：三招建[2010]103号），第五章工程量清单，1.工程量清单说明，1.1工程量清单应与投标须知、合同条款、技术条款和图纸、工程资料等招标文件一起参照阅读和理解。1.2投标人在编制投标文件时应根据招标人提供的施工图纸，进一步复核工程量清单中的工程项目及数量，在投标截止时间15天前对工程量清单中存在明显错误的工程项目及数量以书面形式向招标代理人（或招标人）提出，招标人将统一给予答复。否则视作投标人认同本招标文件的工程量清单。本次招标采用总价承包方式，除设计方案变更可调整外，因项目漏项、工程量计算错误等所造成的后果由投标人自行承担。1.3除合同另有规定外，工程量清单中的单价和合价，包括由承包人承担的直接工程费、间接费、其他摊入费用、税金等全部费用和要求获得的利润以及应由承包人承担的义务、责任和风险所发生的一切费用。1.4符合合同规定的全部费用和利润都应包括在工程量清单所列的各项目中，合同规定应由承包人承担而在工程量清单中未详细列出的项目，其费用和利润应认为已包括在其有关项目的单价和合价中。投标人不应在工程量清单中自行增加新的项目或修改项目名称和计量单位。1.5工程量清单中的“单价”和“合价”栏均应由投标人填报。投标人还应填报投标报价汇总表，并在其结尾处填写投标总报价。报价货币为人民币。若投标人对某些项目未填报单价和合价，则认为已包括在其他项目的单价和合价以及投标总报价内。1.6工程量清单中各项目的工作内容和要求按施工图及有关技术条款执行。1.7除合同另有规定外，在投标截止日前28天当时所依据的国家法律、行政法规、国务院有关部门的规章，以及我省的地方法规和规章中规定的应由承包人缴纳的税金和其他规费均应计入单价、合价和总报价中。1.8工程量按建筑物的几何轮廓尺寸及设计开挖线计算。不容许质量标准以外的欠挖欠填。沉降量、冲损量由投标人根据地质资料、水文资料及现场勘察情况，结合经验自行确定，沉降量、冲损量、预留超高量所增加的工程量包含在清单相应项目的单价中，合同执行期间不作调整。1.9工程量清单中若有计算或汇总中的算术错误时，应按以下原则改正，投标报价一经公布则一律不得修正，若有算术性差错均在投标报价不变前提下按招标人的要求调整单价及有关费用，调整后的单价及有关费用对投标人起约束作用，如果投标人不接受修正后的单价及有关费用，则其投标将被拒绝。其中工程量清单报价表记载，海堤工程的填筑石碴工程数量为290248.5立方米。第七章技术标准和要求（合同技术条款），第1章一般规定，1.9.3（1）工程竣工验收应遵守《水利工程建设项目验收管理规定》水利部30号令和《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）的规定。（4）工程竣工验收应在工程建设项目全部完成，各单位工程、分部工程和单项工程的竣工验收全部合格，并已满足一定条件后1年内进行。（5）工程竣工验收应由发包人向国家主管部门提出工程竣工验收申请，并经国家主管部门批准后，由国家主管部门主持、发包人组织进行。后原告于2010年10月进行投标并编制《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程投标文件》，投标总报价14070732元，其中备用金300000元，工程量清单报价表中海堤工程的填筑石碴工程数量为290248.5立方米。后被告进行评标并编制《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程开评标报告书》，原告中标，中标价为14070732元，被告于2010年10月14日向原告发送建设工程中标通知书。后原告按约向被告缴纳履约保证金1410000元，被告已退还840000元，尚有570000元未予退还。原、被告于2010年10月20日签订《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》，该合同的相关内容为：合同协议书，1.本协议书与下列文件一起构成合同文件，（1）中标通知书（2）招标文件及补充（3）投标函及投标函附录（4）专用合同条款（5）通用合同条款（6）技术标准和要求（合同技术条款）（7）图纸（8）已标价工程量清单（9）其他合同文件。2.上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。3.签约合同价14070732元。通用合同条款，1.1.1.7图纸，指列入合同的招标图纸、投标图纸和发包人（被告）按合同约定向承包人（原告）提供的施工图纸和其他图纸（包括配套说明和有关资料）。列入合同的招标图纸已成为合同文件的一部分，具有合同效力，主要用于在履行合同过程中作为衡量变更的依据，但不能直接用于施工。经发包人确认进入合同的投标图纸亦成为合同文件的一部分，用于在履行合同中检验承包人分是否按其投标时承诺的条件进行施工的依据，亦不能直接用于施工。2.7组织竣工验收（组织法人验收），发包人应按合同约定及时组织法人验收；4.2履约担保，承包人应保证其履约担保在发包人颁发合同工程完工证书前一直有效。发包人应在合同工程完工证书颁发后28天内把履约担保退还给承包人。4.11不利物质条件，4.11.1除专用合同条款另有约定外，不利物质条件是指在施工中遭遇不可预见的外界障碍或自然条件造成施工受阻。4.11.2承包人遇到不利物质条件时，应采取适用不利物质条件的合理措施继续施工，并及时通知监理人。承包人有权根据第23.1款的约定，要求延长工期及增加费用。监理人收到此类要求后，应在分析上述外界障碍或自然条件是否不可预见及不可预见程度的基础上，按照通用合同条款第15条的约定办理。11.2竣工（完工），承包人应在第1.1.4.3目约定的期限内完成合同工程。合同工程实际完工日期在合同工程完工证书中明确。12.2发包人暂停施工的责任，由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。属于下列任何一种情况引起的暂停施工，均为发包人的责任，（1）由于发包人违约引起的暂停施工。（2）由于不可抗力的自然或社会因素引起的暂停施工。（3）专用合同条款中约定的其它由于发包人原因引起的暂停施工。15变更，15.1变更的范围和内容，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条款规定进行变更。（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其它人施工，（2）改变合同中任何一项工作的质量或其它特性，（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸，（4）改变合同中任何一项工作的施工试件或改变已批准的施工工艺或顺序，（5）为完成工程需要追加的额外工作，（6）增加或减少专用合同条款中约定的关键项目工程量超过其工程总量的一定数量百分比。上述第（1）-（6）目的变更内容引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和影响其原定的价格时，才予调整该项目的单价。第（6）目情形下调整方式在专用合同条款中约定。16价格调整，16.1物价波动引起的价格调整，由于物价波动原因引起合同价格需要调整的，其价格调整方式在专用合同条款中约定。16.1.2采用造价信息调整价格差额，施工期内，因人工、材料、设备和机械台班价格波动影响合同价格时，人工、机械使用费按国家或省（自治区、直辖市）建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行调整；需要进行价格调整的材料，其单价和材料数应由监理人复核，监理人确认需调整的材料单价及数量，作为调整工程合同价格差额的依据。工程造价信息的来源以及价格调整的项目和系数在专用合同条款中约定。17.1计量方法，结算工程量应按工程量清单中约定的方法计量；17.1.5总价子目的计量，总价子目的分解和计量按照下述约定进行，（1）总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因第16.1款的因素而进行调整。承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。（2）承包人应按工程量清单中的要求对总价子目进行分解，并在签订协议书后的28天内将各子目的总价支付分解表提交监理人审批。分解表应标明其所属子目和分阶段需支付的金额。承包人应按批准的各总价子目支付周期内，对已完成的总价子目进行计量，确定分项的应付金额列入进度付款申请单中。（3）监理人对承包人提交的上述资料进行复核，以确定分阶段实际完成的工程量和工程形象目标。对其有异议的，可要求承包人按8.2款约定进行共同复核和抽样复测。（4）按照第15条约定的变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量。17.3.3.（2）发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。17.5竣工结算（完工结算）17.5.1竣工（完工）付款申请单，（1）承包人应在合同工程完工证书颁发后28内，按专用合同条款约定的份数向监理人提交完工付款申请单，并提供相关证明材料。完工付款申请单应包括下列内容，完工结算合同总价、发包人已支付承包人的工程价款、应扣留的质量保证金、应支付的完工付款金额。（2）监理人对完工付款申请单有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料。经监理人和承包人协商后，由承包人向监理人提交修正后的完工付款申请单。17.5.2竣工（完工）付款证书及支付时间，（1）监理人在收到承包人提交的完工付款申请单后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的价款送发包人审核并抄送承包人。发包人应在收到后14天内审核完毕，由监理人向承包人出具经发包人签认的完工付款证书。监理人未在约定时间内核查，又未提出具体意见的，视为承包人提交的完工付款申请单已经监理人核查同意。发包人未在约定时间内审核又未提出具体意见的，监理人提出发包人到期应支付给承包人的价款视为已经发包人同意。（2）发包人应在监理人出具完工付款证书后的14天内，将应支付款支付给承包人。发包人不完全支付的，按第17.3.3（2）目的约定，将逾期付款违约金支付给承包人。（3）承包人对发包人签认的完工付款证书有异议的，发包人可出具完工付款申请单中承包人已同意部分的临时付款证书。存在争议的部分，按第24条的约定办理。（4）完工付款涉及振奋投资资金的，按第17.3.3（4）目的约定办理。17.6最终结清，17.6.1最终结清申请单，（1）工程质量保修责任终止证书签发后，承包人应按监理人批准的格式提交最终结清申请单提交最终结清申请单的份数在专用合同条款中约定，（2）发包人对最终结清申请单内容有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料，由承包人向监理人提交修正后的最终结清申请单。17.7竣工财务决算，发包人负责编制本工程项目竣工财务决算，承包人应按专用合同条款的约定提供竣工财务决算编制所需的相关材料。17.8竣工审计，发包人负责完成本工程竣工审计手续，承包人应完成相关配合工作。18竣工验收，18.1验收及类别，本工程验收工作按主持单位分为法人验收和政府验收。法人验收和政府验收的类别在专用合同条款中约定。除专用合同条款另有约定外，法人验收由发包人主持。承包人应完成法人验收和政府验收的配合工作，所需费用应含在已标价工程量清单中。18.7竣工验收，18.7.1申请竣工验收前，发包人组织竣工验收自查，承包人应派代表参加。18.7.5工程质量保修期满以及竣工验收遗留问题和尾工处理完成并通过验收后，发包人负责将处理情况和验收成果报送竣工验收主持单位，申请领取工程竣工证书，并发送承包人。专用合同条款，15.1变更的范围和内容，补充，本款（1）-（6）涉及的工程变更，均应出具涉及变更单，按相关规定程序报批，经批准的设计变更单可作为变更调整的依据，允许变更调整合同价，否则在合同执行期内合同价不予调整。16.1物价波动引起的价格调整，删去第16.1条全文，并代之以，1.工程建设中所需的材料，按当地的市场价格结合信息价进入单价，在合同执行期内除水泥、钢材外，其余一律不作调整。17.3.3（2）逾期付款违约金利率按中国人民银行发布的同期六个月以内（含六个月）短期货币基准利率（不计复利）。17.4质量保证金，17.4.1每个付款周期扣留的质量保证金为工程进度付款的25%，扣留的质量保证金总额为签约合同价的20%（此合同价不包括价格调整金额）。17.4.2竣工验收合格后付至工程结算价款的95%，留5%作为工程质量保修金，并待竣工验收合格缺陷责任期满后无息退还。19.1缺陷责任期（工程质量保修期）的起算时间，本工程缺陷责任期（工程质量保修期）计算如下，从工程通过合同工程完工验收后开始计算，本合同工程的缺陷责任期为1年。合同签订后，原告按约进行施工，被告按约支付进度款，原告于2014年1月15日完工，于同年4月15日向被告提交三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程结算书，涉案工程于2016年3月3日通过完工验收，并于当天移交给被告。涉案工程的合同价为14070732元（包含备用金300000元），设计变更所增加的工程量价款为1428662元，施工期间水泥、钢筋材料价格差价补差款为13850元，延误工期390天造成的停工损失为632034元。本案鉴定费为35000元。被告已经支付涉案工程款共计12836232元。另查明，原告的名称于2015年8月13日由宁波四明湖建设有限公司核准变更为宁波四明湖生态建设有限公司。
一审法院认为，一、关于本案工程款的问题。原、被告于2010年10月20日签订的《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》合法有效，对双方均有拘束力，而《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程招标文件》作为合同文件的构成部分亦有拘束力，且效力优于《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》。根据《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程招标文件》第五章工程量清单中，1.工程量清单说明第1.2、1.3、1.4、1.5、1.7款内容，《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》第17条关于计量与支付的约定，以及原告按工程量清单中的经批准的各总价子目完成部分进行计量申请进度款，原告据此支付，结合中标通知书的中标价以及合同协议书的签约合同价，综合上述双方约定的内容以及实际支付进度款的形式可见，涉案工程除设计方案变更以及合同另有规定外的工程款固定总价为14070732元。扣除备用金300000元，加上双方没有争议的设计变更所增加的工程量价款1428662元以及施工期间水泥、钢筋材料价格差价补差款13850元，涉案总工程款为15213244元。虽然被告主张工程量清单中海堤工程的填筑石碴290248.5立方米，按招标文件约定沉降量、冲损量等在投标单价中考虑，根据施工图计算填筑石碴为168266.71立方米，多算121981.79立方米，多算金额3144690元，应在总工程款中予以扣除，但是被告未证明上述扣款属于可调整范畴（《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》第15、16条的约定），并且被告自行委托的台州市水利水电勘测设计院出具的《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程初步设计报告》记载内外镇压层石碴填筑考虑沉损系数，并据此确定《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程预算书》中的海堤工程内外镇压层石碴回填数量为290248.5立方米，建设银行台州分行工程造价咨询中心对该预算予以审核通过，被告对外招标公布的工程量清单报价表中海堤工程的填筑石碴工程数量为290248.5立方米，原告据此填报单价、合价，以及最后的投标总报价，并经被告评标，原告中标并签订合同，进行施工，直到涉案工程目前已完工验收，期间双方均未就工程量清单中海堤工程的填筑石碴的数量、单价、合价以及签约合同价进行调整，也未签订变更联系单，而且被告主张依据的工程量清单说明第1.8款并未明确双方结算时据此改变投标总报价（即签约合同价），因此，该院对被告主张扣款的意见不予采纳。综上，原告尚可得的工程款为：15213244元（涉案总工程款）-12836232元（被告已付工程款）=2377012元。二、本案工程款的付款期限及利息损失问题。双方在《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》通用合同条款的第17.5款约定竣工结算，但双方未按该约定就涉案工程款进行结算。根据《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》专用合同条款第17.4.2款约定，竣工验收合格后付至工程结算价款的95%，留5%作为工程质量保修金，并待竣工验收合格缺陷责任期满后无息退还。被告据此主张涉案工程验收合格后方可付至工程结算价款的95%，而目前涉案工程尚未竣工验收，故付款条件尚未成就。结合本案，根据《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程招标文件》第七章技术标准和要求（合同技术条款），第1章一般规定，第1.9.3（5）目的约定，工程竣工验收应由被告向国家主管部门提出工程竣工验收申请，而被告诉称涉案工程已启动验收程序，但因政府审计的问题而未完成竣工验收，可见原告对此并无过错。根据《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程招标文件》第七章技术标准和要求（合同技术条款），第1章一般规定，第1.9.3（1）、（4）目的约定以及《水利工程建设项目验收管理规定》第二十八条的规定，结合中华人民共和国水利部于2008年发布的《水利水电建设工程验收规程》第8.1.1款规定，竣工验收应当在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1年内进行。不能按期进行竣工验收的，经竣工验收主持单位同意，可以适当延长期限，但最长不得超过6个月。逾期仍不能进行竣工验收的，项目法人应当向竣工验收主持单位作出专题报告。[一定运行条件是指，1.泵站工程经过一个排水或抽水期；2.河道疏浚工程完成后；3.其他工程经过6个月（经过一个汛期）至12个月。]涉案工程于2014年1月15日完工，于2016年3月3日通过完工验收，并于当天移交给被告，期间原告曾于2014年4月15日向被告提交三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程结算书，结合《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》专用合同条款第19.1款约定的缺陷责任期，涉案工程于2016年3月3日通过完工验收距今已逾一年，缺陷责任期亦已满，而被告未证明涉案工程存在应延期竣工验收的情形，其主张因政府审计的问题导致涉案工程未能竣工验收，亦非原告过错所致，若非原告原因导致涉案工程未能竣工验收，而被告一直据此拒绝支付工程款，这显然不合理，故原告至少可于涉案工程通过完工验收一年后，即2017年3月3日要求被告支付全部工程结算价款，但被告至今未完全履行，构成违约。综上，原告现可以主张被告剩余未付的工程结算价款，并且利息损失也应从2017年3月3日开始起算。关于本案计算利息损失的基数，工程结算价款的95%，被告未按约完全履行，应支付逾期付款的利息，而工程结算价款的5%作为工程质量保修金，根据《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》专用合同条款第17.4.2款的约定无息退回。因此，原告主张可以计算利息的工程款为：15213244元（涉案总工程款）×95%-12836232元（被告已付工程款）=1616349.8元。关于利息计算标准，根据《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》通用合同条款第17.5.2（2）目、第17.3.3（2）目以及《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》专用合同条款第17.3.3（2）目的约定，逾期付款的利率按中国人民银行发布的同期六个月以内（含六个月）短期货币基准利率计算。综上，该院对原告主张的合理部分予以支持，不合理部分不予支持。三、关于原告主张要求被告赔偿原告停工损失632034元，被告同意赔偿且对数额没有异议，故该院对此予以支持。四、关于原告主张要求退回履约保证金570000元，根据《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》通用合同条款第4.2款的约定，被告应在合同工程完工证书颁发后28天内把履约担保退还给原告，而双方一致陈述合同工程完工证书于2016年3月3日颁发，且被告对该笔款项没有异议，故该院对原告的这一诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第二百七十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，判决：一、限被告三门县水利基础设施投资有限公司于本判决生效之日起十五日内支付给原告宁波四明湖生态建设有限公司工程款2377012元及利息，利息以1616349.8元为基数自2017年3月3日起按中国人民银行发布的同期六个月以内（含六个月）短期货币基准利率计算至款项付清之日止；二、限被告三门县水利基础设施投资有限公司于本判决生效之日起十五日内赔偿给原告宁波四明湖生态建设有限公司停工损失632034元；三、限被告三门县水利基础设施投资有限公司于本判决生效之日起十五日内退还给原告宁波四明湖生态建设有限公司履约保证金570000元；四、驳回原告宁波四明湖生态建设有限公司的其他诉讼请求。如果被告三门县水利基础设施投资有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则须依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费37640元（按变更后的诉讼请求计算），鉴定费35000元，合计72640元，由原告宁波四明湖生态建设有限公司负担5201元，由被告三门县水利基础设施投资有限公司负担67439元。
本院二审期间，双方当事人没有提交新证据。
本院经审理认定的事实与原审法院认定的事实一致，对原审法院认定的事实本院予以确认。
本院认为，双方当事人争议的焦点：一、涉案工程的内、外镇压层石碴回填数量应按290248.5立方米计算，还是按168266.71立方米计算。上诉人与被上诉人签订的《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程合同》系双方当事人的真实意思表示，且内容不违反法律法规的规定，应认定为合法有效，《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程招标文件》系双方订立合同的组成部分，故招标文件与工程合同对双方都具有约束力。上诉人在该工程招标前，自行委托台州市水利水电勘测设计院出具的《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程初步设计报告》记载内外镇压石碴填筑考虑沉损系数，并据此确定《三门县梅岙塘闭合区标准海塘工程预算书》中的海堤工程内外镇压层石碴回填数量为290248.5立方米，该预算书经建设银行台州分行工程造价咨询中心审核通过后，上诉人再对外招标，从《招标文件》第五章工程量清单中公布的工程量清单报价表中所确定的海堤工程的填筑石碴工程量为290248.5立方米，同时，工程量清单说明1.8工程量按建筑物的几何轮廓尺寸及设计开挖线计算。不容许质量标准以外的欠挖欠填。沉降量、冲损量由投标人根据地质资料、水文资料及现场勘察情况，结合经验自行确定，沉降量、冲损量、预留超高量所增加的工程量包含在清单相应项目的单价中，合同执行期间不作调整。而被上诉人中标及合同所确定的涉案工程内外镇压层石碴回填数量就是《工程预算书》及《招标文件》中所确定的数量即为290248.5立方米，且该涉案工程目前已完工验收，期间双方对涉案工程内外镇压层石碴回填数量均无提出异议及进行调整，故涉案工程的内、外镇压层石碴回填数量应按290248.5立方米来计算。现上诉人主张按施工图纸计算填筑石碴为168266.71立方米来计算工程量，既缺乏事实依据，又违背了《招标文件》工程量清单说明1.8的规定，故原审法院对上诉人的这一主张不予支持是正确的。二、关于延误工期造成的停工损失632034元问题。上诉人认为其在原审审理时对停工损失的鉴定提出多个异议，也是要求法庭依法判决，并没有同意赔偿停工损失，而一审法院在判决书中认定“被告同意赔偿且对数额没有异议”是没有依据的。对此，经本院审查，上诉人于2017年7月28日原审法院第一次开庭审理对被上诉人的主张进行答辩时，明确对工期延误等原因造成的损失同意弥补632034元，据此，原审法院认定上诉人同意赔偿且对数额没有异议是得当的。现上诉人这一主张与其在原审时的自认相悖，本院不予采纳。三、关于涉案总工程款及付款问题。根据双方签订的涉案工程固定总价为14070732元（包括上述涉及到工程的内、外镇压层石碴回填数量290248.5立方米在内），减去备用金300000元，加上上诉人认可的设计变更所增加的工程量价款1428662元及施工期间水泥、钢筋材料价格差价补偿款13850元，涉案总工程款为15213244元。上诉人已付工程款为12836232元，尚欠被上诉人工程款2377012元，原审法院判决由上诉人支付给被上诉人；同时判决上诉人赔偿被上诉人停工损失632034元，并返还保证金570000元是正确的。
综上所述，上诉人三门县水利基础设施投资有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费37640元，由上诉人三门县水利基础设施投资有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵 勇
审判员 王文兴
审判员 陈文杰
二〇一八年一月三十日
书记员 马 里