广州市白云区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗云法行初字第280号
原告：刘卫芳，女，1969年8月26日出生，汉族，住广州市白云区。
被告：广州市白云区太和镇人民政府，住所地广州市白云区。
法定代表人：张xx，镇长。
委托代理人：方xx、陈xx，均为广州市白云区太和镇人民政府工作人员。
第三人：广州市白云区第二经济合作社，住所地广州市白云区。
法定代表人：刘运双，社长。
原告刘卫芳不服被告广州市白云区太和镇人民政府行政处理决定一案，第三人为广州市白云区太和镇大源村第二经济合作社。本院于2014年7月23日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘卫芳，被告广州市白云区太和镇人民政府的委托代理人方xx、陈xx到庭参加了诉讼。第三人广州市白云区太和镇大源村第二经济合作社经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘卫芳诉称，原告是第三人的村民，户口登记在第三人所在地，户别为自产农户。2008年至2012年连续4年，原告通过法律途径顺利领回被侵权的股份分红。2013年终，第三人又没有给予原告股份分红。原告申请被告行政处理，被告按照《广东省人口与计划生育条例》第四十八条“对超生人员，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”的规定，以原告违反计生没缴社会抚养费为由，驳回原告的行政申请。但原告是21年前违反计划生育。《大源村股份合作经济社章程》规定：“凡不够间隔四年抢生第二胎的夫妇，农龄股五年内按50%计股分红。”原告虽然是居民户口，但履行了法律法规规定的一切义务，例如：承包责任田，交公余粮，绿化山林，参加选举，参军等。被告的行政处理决定，是连50%计股分红都没有，按时间推算原告停股已超过14年。本村村民与原告同年龄的居民户口违反计划生育的不计其数，一律都有股份分配资格。因此，被告行政处理决定侵犯了原告合法权益，请求法院依法撤销被告作出的太府行决字（2014）40号《行政处理决定书》。
被告广州市白云区太和镇人民政府辩称，一、被告作出的太府行决字（2014）40号《行政处理决定书》认定事实清楚。经大源村民委员会证实，原告于1993年1月5日政策外生育第二孩，未缴纳社会抚养费。二、被告作出的太府行决字（2014）40号《行政处理决定书》法律依据充分。第三人施行章程规定中的《太和镇大源村股份合作经济社章程》第十二条：股东如果违反国家法律、法规、本社章程和村规民约的，股份社可对其实行必要的经济制裁。从一九九四年一月一日起，凡违反计划生育有关规定的按以下规定处理。1、凡不够间隔四年抢生第二胎的夫妇，农龄股五年内按50%计股分红。2、超生第三胎的夫妇农龄股在十四年内按50%计股分红。3、计算日期从落实计划生育措施及交清违反计划生育罚款之日起，如不交清罚款的对象、夫妇双方取消农龄股股红分配。《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定：对超生人员，有关单位依照本条例作出处理决定之日起，……七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。以上规定都有明确指出缴清罚款之日起，原告并没有缴清社会抚养费。综上所述，被告认为原告要求确认其成员资格，以及要求分配集体收益的请求，缺乏事实与法律依据。于是，作出驳回其申请行政处理决定。请求人民法院判决维持被告的处理决定，驳回原告的诉讼请求。
第三人广州市白云区太和镇大源村第二经济合作社未陈述诉讼意见。
经审理查明：原告刘卫芳于1969年8月26日出生，其户籍在1997年10月14日由大源2队迁到广州市白云区太和镇大源黄庄西街27号（第三人集体经济组织所在地），户别为居民户口家庭户。此后户口一直保留在广州市白云区太和镇大源黄庄西街27号。第三人以原告违反计划生育政策为由不予分配股份分红。
原告于2014年向被告提出申请，要求被告责令第三人支付原告2013年的股份分红4000元。被告受理后经调查，于2014年7月14日作出太府行决字（2014）40号《行政处理决定书》，认为：原告于1991年5月31日政策内生育第一胎，于1993年政策外生育第二胎，未缴纳社会抚养费，其行为受相关计生法律法规规章的约束，并应承担相应的不利后果；原告要求分配第三人2012年、2013年股权收益缺乏事实与法律依据，不予支持。遂决定驳回原告的请求。该处理决定书于2014年7月18日送达原告，同月15日送达第三人。原告对处理决定不服，于2014年7月23日向本院提起行政诉讼。
另查，1993年12月14日起施行的《太和镇大源村股份合作经济社章程》第十二条规定，股东如果违反国家法律、法规、本社章程和村规民约的，股份社可对其实行必要的经济制裁。从一九九四年一月一日起，凡违反计划生育有关规定的按以下规定处理。1、凡不够间隔四年抢生第二胎的夫妇，农龄股五年内按50%计股分红。2、超生第三胎的夫妇农龄股在十四年内按50%计股分红。3、计算日期从落实计划生育措施及交清违反计划生育罚款之日起，如不交清罚款的对象、夫妇双方取消农龄股股红分配。
再查明，原告于1993年1月5日政策外生育二胎。广州白云区太和镇政府计生办1997年向原告颁发的《流动人口计划生育证明》“征收计划外生育费记录”一栏中载明“93年3月计划外生育费已交清”。2014年6月6日，被告人口和计划生育办公室出具证明显示，原告至今未缴纳社会抚养费。
原告曾于2010年向被告申请行政处理决定，被告已于2011年6月3日作出太府行决（2010）11号行政处理决定，确认原告为第三人的组织成员，享有村民同等权利义务；并责令第三人向原告支付2010年的股份分红款。
以上事实，有《行政处理决定书》、身份证、户口本、计生证、股份证、证明、《太和镇大源村股份合作经济社章程》及当事人陈述等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。被告作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出村民待遇及股份分红的申请作出处理决定。
关于原告是否属于第三人农村集体经济组织成员的问题，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告的户口一直保留在第三人农村集体经济组织所在地，且无证据证实原告未履行集体经济组织成员相应的义务，根据上述规定，原告应属于第三人集体经济组织成员，并应获得集体收益分配。
关于原告超生能否给予股份分红的问题。《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例作出处理决定之日起，……七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”本案中，被告并未查明有关单位对原告违反计划生育的行为作出处理决定的时间，而原告提交的广州白云区太和镇政府计生办于1997年向原告颁发的《流动人口计划生育证明》证实原告已经缴清了社会抚养费，被告仅根据其人口和计划生育办公室出具的证明，就认定原告未缴纳社会抚养费，并作出涉案的行政处理决定，属于事实不清，主要证据不足，对其作出的行政处理决定应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第2目之规定，判决如下：
一、撤销被告广州市白云区太和镇人民政府于2014年7月14日作出的太府行决字（2014）40号《行政处理决定书》。
二、被告广州市白云区太和镇人民政府于本判决发生法律效力之日起六十日内重新对原告刘卫芳提出的行政处理申请作出处理决定。
本案受理费50元，由被告广州市白云区太和镇人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本三份，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按本判决确定的一审案件受理费的同等金额向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 赵溪雯
审 判 员 许 伟
人民陪审员 刘葵生
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 许泽剑