广西壮族自治区田林县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）田刑初字第92号
公诉机关广西壮族自治区田林县人民检察院。
被告人黄某，林学助理工程师，现任田林县XXX乡林业站站长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月23日由田林人民检察院决定取保候审。同年6月24日本院决定取保候审。
辩护人黄东海，广西万科律师事务所律师。
广西壮族自治区田林县人民检察院以田检诉刑诉（2014）109号起诉书指控被告人黄某犯滥用职权罪，于2014年6月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月21日公开开庭进行了审理。田林县人民检察院指派检察员农班勇、代理检察员梁月苹出庭支持公诉，被告人黄某及其辩护人黄东海到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区田林县人民检察院指控，2012年初，罗志荣将其种植在田林县八桂瑶族乡岩林村15林班29小班的杉木林出售给黄绍举、黄绍粘。2012年6月10日，黄绍举、黄绍粘请时任田林县八桂瑶族乡林业工作站站长的被告人黄某到该林地作林木采伐作业设计。黄某在设计时不遵守森林法的有关规定，明知拟采伐的杉木林未达到规定的主伐年龄26年，仍作出符合主伐年限要求的林木采伐作业设计。2012年7月2日，黄绍举、黄绍粘凭黄某制作的《林木采伐作业简易设计说明书》到县林业主管部门办理了林木采伐许可证，随后到林地采伐林木。经勘查，岩林村15林班29小班被采伐林木蓄积量为164.5751立方米。经广西华森林业司法鉴定中心鉴定，本案被采伐林木的年龄均为8.5年。2014年3月24日，被告人黄某在接到办案人员通知后主动到田林县人民检察院投案。上述事实，公诉机关当庭列出了证人罗志荣、罗正怀、黄绍举、黄绍粘、岑凤兰、黄正争、韦秀花、沈金华、杨秀忠、苏治平、卢贵军的证言笔录，现场勘查笔录、现场平面示意图、现场提取伐根检尺单、照片，涉案物证移交清单，田林县八桂瑶族乡岩林村那丢屯“弄兴合”砍伐杉木位置面积测算、方位示意图、现场数据整理计算表、样地调查原始记录、砍伐杉木鉴定报告、委托鉴定书、广西华森林业司法鉴定中心（2014）林木华森鉴字第001号司法鉴定报告、鉴定意见通知书，采伐杉木申请报告书、集体（个人）林木采伐申请表、身份证、林权证、林木采伐作业简易设计说明书、伐区调查设计汇总表（皆伐）、林木每公顷蓄积量和出材量统计表、伐区调查及林木检尺登记表、伐区调查设计按树种统计汇总表（皆伐）、伐区调查示意图、林木采伐许可证、木材运输证，《广西森林资源规划设计调查技术方法》、田林县林业调查规划设计队工作管理规定、田林县八桂乡岩林村林业二类调查地形图、田林县（场）工业原料规划认定调查表、田林县（市、区、林场）工业原料林规划调查表，证明、黄某同志简历、关于黄某同志任职的通知、关于黄某等同志任职的通知、人员基本信息、到案情况说明以及被告人黄某的供述笔录等证据。认为被告人黄某身为国家工作人员，利用职务便利，在林木采伐作业设计过程中，违反森林法的规定，滥用职权，致使林木被滥伐164.5751立方米，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。请求本院依法惩处。
被告人黄某对公诉机关指控的犯罪事实、罪名没有异议，要求免予刑事处罚。
被告人黄某的辩护人对公诉机关指控被告人黄某的犯罪事实、罪名没有异议，提出被告人黄某是初犯，有自首情节，主观恶性不大，社会危害性小，故要求法庭对其免予刑事处罚。
经审理查明，2012年初，罗志荣将其种植在田林县八桂瑶族乡岩林村15林班29小班的杉木林出售给黄绍举、黄绍粘。2012年6月10日，黄绍举、黄绍粘找人请时任田林县八桂瑶族乡林业工作站副站长即被告人黄某到该林地作林木采伐作业设计。黄某在设计时不遵守森林法的有关规定，明知拟采伐的杉木林未达到规定的主伐年龄26年，仍作出符合主伐年限要求的林木采伐作业设计。2012年7月2日，黄绍举、黄绍粘凭黄某制作的《林木采伐作业简易设计说明书》到县林业主管部门办理了林木采伐许可证，随后到林地采伐林木。经勘查，岩林村15林班29小班被采伐林木蓄积量为164.5751立方米。经广西华森林业司法鉴定中心鉴定，本案被采伐林木的年龄均为8.5年。案发后，被告人黄某在接到办案人员通知后主动到田林县人民检察院接受调查。
认定上述事实的证据有：
1.证人罗志荣证实，2005年至2006年，我家种植一片大约三十亩左右的杉木在那丢屯的“弄兴合”，东边连接王迷女的林地，南边连接沈汉荣的林地，西边连接沈金华的林地，北边连接韦美丽的林地。2012年8月份左右，因要还建房贷款，我把这片杉木卖给黄绍举和黄绍粘得110000元，那时我跟他们说过我家的杉木种植有6、7年，林木采伐许可证是他们自己去办理的。
2.证人罗正怀证实，罗志荣是我的儿子，他在那丢屯的“弄兴合”那里种植一片杉木有8、9年这样。2012年7、8月份，因要还建房贷款，罗志荣将那片杉木卖给一个壮族木材老板，那个老板当月就砍伐了。
3.证人黄绍举证实，2012年初，我和我哥黄绍粘合伙花了118000元购买罗志荣种植在那丢屯“弄兴合”的杉木，他和我说他家的杉木种植有6、7年。在砍伐罗志荣家杉木之前，我让我哥带林业技术人员到林地做伐区设计，我没有去，我不知道是哪些林业技术人员去。林木采伐许可证是由我哥去办理的，我不知道他有没有给相关林业工作人员好处。到9、10月份，我们雇请工人砍伐这片杉木，当时没有林业技术人员到场指导。
4.证人黄绍粘证实，经我弟黄绍举的岳母的男朋友老黄介绍，我得知罗志荣有杉木卖。2012年2、3月份，我花了118000元购买罗志荣种植在那丢屯“弄兴合”的杉木，他和我说他家的杉木种植有6、7年。由老黄带林业技术人员到林地做伐区设计，后老黄跟我说勾图那天只有他和站长去。2012年5至7月份，因老黄是做木材生意的，我便让老黄帮我办理林木采伐许可证。老黄和我们说办理林木采伐许可证是需要经费的，每方木头需要63元手续费，办理200方共12600元。我问他要不要多带一点钱请林业工作人员吃饭，他说不用，但我们见他跑来跑去也需要其他经费，所以我弟拿了15000元给老黄办理相关手续。到9、10月份，我们雇请工人砍伐这片杉木，当时没有林业技术人员到场指导。
5.证人岑凤兰证实，2012年，我有一个男朋友叫黄正争，他说他是搞木材生意懂得如何办理林木采伐许可证、木材运输证等相关事宜。正好那时我女婿黄绍举和他哥黄绍粘一起跟八桂乡的罗志荣购买木材，但不懂办理相关手续，我就跟黄绍举说黄正争是搞木材生意的，会办理相关的林木采伐手续。后来，不知是黄绍举还是黄绍粘把申请办理林木采伐许可证、木材运输许可证的相关材料和15000元钱交给我，我就把材料和钱交给黄正争帮办理，至于他是怎么帮黄绍举、黄绍粘办理得林木采伐许可证、木材运输许可证的，我就不清楚了。
6.证人黄正争证实，我通过岑凤兰认识黄绍举、黄绍粘，并介绍他们与罗志荣购买杉木。我得和他们一起到山上去看木头，又一起到罗志荣家商量价格，我记得是110000、120000元这样。几天后，他们还签订了买卖合同，当时我和岑凤兰也在场，但他们什么时候砍木材我就不懂了。我知道田林县八桂乡林业站有个站长叫黄某，但我不得带黄某到林地做设计。
7.证人韦秀花、沈金华（卜敏）证实，他们两家的杉木地临近罗志荣家的杉木地，罗志荣家的杉木是2004年左右种植的，2012年7至9月份他将他家的杉木卖给木材老板，那时种植有8、9年这样。
8.证人杨秀忠、苏治平证实，黄某是田林县林业调查设计队成员，各乡镇林业站站长都是设计队成员。伐区调查作业设计的设计人员要对自己设计成果负责。国家林业局根据《森林法》及相关法律、法规制定一个总的林木的主伐年龄表，然后授权给各省结合实际情况制定各省的用材林林龄级、龄组划分标准。2013年之前杉木一般用材林的林木主伐的树龄规定为26年。作林业调查设计确定树龄的方法有年轮法、生长锥测定法、查树侧枝法、查阅造林技术档案或访问法以及目测法。通常情况下我们使用目测法比较多，但年轮法比较科学。设计人员在作伐区采伐调查设计时将没有达到主伐年龄的林木设计成达到主伐年龄，并采用皆伐方式砍伐林木的行为是不符合伐区调查设计技术规程要求的。我们林业局林政站在审核发放林木采伐许可证时，通常是对设计材料进行书面审核，只要符合伐区调查设计技术规程要求的，就同意发放林木采伐许可证。除非在材料中发现一些数据异常时才到实地调查。从材料上看，八桂乡岩林村15林班29小班的简易设计说明书的各项数据是符合设计要求的。
9.证人卢贵军证实，2011年下半年田林县林业局成立林业工作组，我兼任八桂乡、那比乡林业工作组组长，全面协助两个乡的林业调查设计、林业采伐设计等工作，但平时两个乡的站长叫我去协助林木采伐设计时，我是有空才去的。我看了罗志荣提交的集体（个人）林木采伐申请表、林木采伐作业简易设计说明书等材料后，集体（个人）林木采伐申请表中伐区设计队意见处签有“符合设计要求”是我签的。2012年6月10日，黄某打电话叫我跟他一起到岩林村那丢屯“弄兴合”罗志荣家林地作业采伐作业设计，但我那天去外地办事，没有和他去现场作林业采伐设计，让他组织八桂林业站的工作人员去。之后，黄某把林业采伐设计的相关材料提交给我，我先核查核对了林木采伐设计简易设计说明书等相关材料，再结合罗志荣提交的申请办理采伐证等材料，核对没有错漏后，我就在集体（个人）林木采伐申请表中伐区设计队意见处签“符合设计要求”，至于黄某他们怎么设计罗志荣家的林木情况我不清楚。从材料上看，八桂乡岩林村15林班29小班的简易设计说明书的各项数据是符合设计要求的。采伐方式设计时林木采伐设计的一项内容，主伐的方式有皆伐、择伐、渐伐三种。是否采用主伐的主要依据是林地公顷林木蓄积量、树龄这两项，2013年之前一般用材林的林木主伐的树龄规定为26年。我们在作林业调查设计确定树龄的方法有两种，一种是木主提交的申请采伐报告中注明的种植树木的树龄，另一种是我们到现场作林业调查设计时，以我们目测的经验来判定。林业调查设计人员在作伐区采伐调查设计时将没有达到主伐年龄的林木设计成达到主伐年龄，并采用皆伐方式砍伐林木的行为是不符合伐区调查设计技术规程要求的。
10.现场勘查笔录、现场平面示意图、现场提取伐根检尺单、照片证实，公安机关依法对本案被伐现场进行勘查、现场概貌，由证人罗志荣对现场及伐根进行指认，并依法提取6个陈旧杉木伐桩的情况。
11.涉案物证移交清单证实，百色市森林公安局岑王老山派出所依法将提取的6个陈旧杉木伐桩移交给田林县人民检察院的情况。
12.田林县八桂瑶族乡岩林村那丢屯“弄兴合”砍伐杉木位置面积测算、方位示意图、现场数据整理计算表、样地调查原始记录、砍伐杉木鉴定报告及鉴定意见通知书证实，经调查鉴定，确认砍伐杉木地点位于田林县八桂瑶族乡岩林村那丢屯岩林村第15林班29小班，总面积为33.2亩，树种为杉木；砍伐杉木总株数为7221株，总蓄积量为164.5751立方米，出材量为98.7451立方米，并将该鉴定结论依法告知被告人黄某的情况。
13.委托鉴定书、广西华森林业司法鉴定中心（2014）林木华森鉴字第001号司法鉴定报告及鉴定意见通知书证实，田林县人民检察院依法委托广西华森林业司法鉴定中心对从被采伐林地提取到的杉木伐桩的年龄进行鉴定；经鉴定，田林县人民检察院依法从被采伐林地提取到的第3、5、6号杉木伐桩的年龄均为8.5年，并将该鉴定结论依法告知被告人黄某的情况。
14.采伐杉木申请报告书、集体（个人）林木采伐申请表、身份证、林权证、林木采伐作业简易设计说明书、伐区调查设计汇总表（皆伐）、林木每公顷蓄积量和出材量统计表、伐区调查及林木检尺登记表、伐区调查设计按树种统计汇总表（皆伐）、伐区调查示意图、林木采伐许可证、木材运输证证实，证人罗志荣凭被告人黄某制作的林龄为26年的林木采伐作业简易设计说明书及其他相关材料办理取得八桂瑶族乡岩林村那丢屯岩林村第15林班29小班的林木采伐许可证、木材运输证的情况。
15.《广西壮族自治区伐区调查设计技术规程》、《广西森林资源规划设计调查技术方法》、广西用材林龄级、龄组划分标准证实，伐区调查设计需按相关规定来进行；2012年，人工一般林杉木的主伐年龄为26年的情况。
16.林业调查规划设计资质证书副本、初级专业技术资格证书、田林县林业调查规划设计队工作管理规定、证明证实，田林县林业调查规划设计队具有田林县林业调查规划设计的资质；被告人黄某具有林业助理工程师资格，有资格参与林木采伐设计并属于田林县调查规划设计队成员的情况。
17.田林县八桂乡岩林村林业二类调查地形图、田林县（场）工业原料规划认定调查表、田林县（市、区、林场）工业原料林规划调查表证实，八桂乡岩林15林班29小班不属于工业原料林的情况。
18.证明证实，田林县八桂瑶族乡林业工作站属财政全额拨款事业单位；岩林村15林班29小班不属于“十一·五”、“十二·五”规划工业原料林的情况。
19.黄某同志简历、关于黄某同志任职的通知、关于黄某等同志任职的通知证实，被告人黄某自2006年至今在八桂瑶族乡林业站工作；2011年9月14日被任为八桂瑶族乡林业站副站长，主持全面工作；2013年3月5日被任为八桂瑶族乡林业站站长的情况。
20.人员基本信息证实，被告人黄某的出生日期及家庭住址等基本情况。
21.到案情况说明证实，被告人黄某于2014年4月23日接到田林县人民检察院电话通知后，次日主动到田林县人民检察院接受调查的情况。
22.被告人黄某供述，我从2010年起就是田林县林业调查设计队的工作人员，具有林业助理工程师资格，在八桂瑶族乡林业站工作期间，主要负责该站的行政管理工作。农户取得林木采伐许可指标后，就可以拿林业工作人员设计的设计文件等材料到县林业局林政站复核无错漏的，才给农户办理林木采伐许可证。作林木采伐设计按照《广西森林资源规划设计调查技术方法》规定，广西一般用材林（杉木）规定主伐年龄是26年。我到八桂瑶族乡岩林村那丢屯15林班29小班罗志荣家作林业采伐设计时，我打电话让卢贵军和我一起去，但他有事没有去，我自己一个人去设计的，那时是一个木材老板带我去的，以我的经验判断他家的杉木种植有16、17年左右，我在《林才采伐作业建议说明书》中把树龄写成26年，是因为我考虑到我们田林县林木成长的实际情况，我才做的变通。我与罗志荣，还有那个木材老板没有关系，也没有收他们的好处。
以上证据经法庭举证、质证，证据之间相符合并能互相印证，且合法有效，内容客观真实，应作为本案定案依据予以确认和采用。
本院认为，被告人黄某身为国家工作人员，在林木采伐作业设计过程中，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为确已触犯刑律，构成滥用职权罪，应追究其刑事责任。本案事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立。被告人黄某的辩护人提出被告人黄某是初犯，具有自首情节，主观恶性不大，社会危害性小，要求对其免予刑事处罚的辩护意见，与事实相符，本院予以采纳并依法可以免除处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（四）项的规定，判决如下：
被告人黄某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 蒙志荣
审 判 员 杨 林
人民陪审员 黄秀莲
二〇一四年九月三日
书 记 员 王金发