湖北省武汉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）鄂武汉中民商终字第01204号
上诉人（原审原告）：祁海洋，男，1961年7月2日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）：湖北储备物资管理局三三七处，住所地湖北省武汉市武昌区徐家棚团结路特5号。
法定代表人：吴斌，该处处长。
委托代理人：孙阑，湖北正信律师事务所律师。
委托代理人：李俊，湖北正信律师事务所律师。
上诉人祁海洋为与被上诉人湖北物资储备管理局三三七处劳动争议一案，不服湖北省武汉市江夏区人民法院（2013）鄂江夏民二初字第00019民事判决，向本院提起上诉。本院受理案件后依法组成合议庭，于2013年11月14日公开开庭进行了审理。上诉人祁海洋，被上诉人湖北物资储备管理局三三七处的委托代理人李俊、孙阑，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2006年12月21日，祁海洋入职湖北物资储备管理局三三七处（下称三三七处），分别签订了两次劳动合同，时间为2007年1月1日至2007年12月31日、2008年1月1日至2009年12月31日。合同约定，三三七处聘用祁海洋从事保卫值班员岗位工作，具体任务和职责为保障武汉市江夏区大花岭仓库物资及固定资产安全；祁海洋所在岗位为综合计算工时制；工资实行月工资制，约定为580元。上述合同期满后，祁海洋继续在三三七处工作，双方未续签劳动合同。祁海洋入职期间，在该处从事门卫工作，工作实行24小时值班制度，为三至五人轮流值班，相互安排上岗时间。2007年1月至2012年1月期间，具体工作时间为上一天休息一天，每月工作15天；2012年2月至6月期间，工作时间为上一天休息二天，每月工作10天。2010年1月至2012年4月，祁海洋实发工资调整为960元（基本工资550元＋绩效考核工资150元＋交通费60元＋社会保险费200元）；2012年5月和6月，祁海洋基本工资增加200元，实发工资为1160元。
2012年4月24日，三三七处召开职工大会形成会议纪要，会议讨论因事业单位人事制度改革及企业原址整体搬迁等客观情况发生变化，决定对编外人员包括祁海洋在内的三名临时聘用人员予以解除劳动关系。同年6月28日，三三七处向祁海洋下达《解除（终止）劳动合同通知》，载明给予祁海洋经济补偿、加班、工资标准调整及社保补偿金共计59078元，从2012年6月28日起正式停止工作，并解除劳动合同。祁海洋入职期间，未享受年休假待遇，三三七处未为其办理社会保险，但每月随工资发放社会保险补助费200元。
2012年8月14日，祁海洋向湖北省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁令三三七处：1、支付解除劳动合同经济补偿金7200元；2、补办2006年12月至2012年6月的各项社会保险；3、支付2010年1月至2012年6月未签劳动合同双倍工资差额34800元；4、支付失业保险损失10010元；5、支付加班工资，含超时交办及法定节假日工资共计87672.414元；6、支付未休年休假工资4965元；7、支付低于武汉市最低工资标准差额14400元。同年11月26日，该委作出鄂劳人仲裁字（2012）493号仲裁裁决：1、自裁决生效之日起10日内，三三七处支付祁海洋解除劳动合同经济补偿金7200元；2、自裁决生效之日起30日内，三三七处为祁海洋补办2006年12月至2012年6月养老保险，具体缴费基数、比例由社会保险经办机构核定，其中个人应缴部分由申请人承担；3、自裁决生效之日起10日内，由三三七处支付祁海洋失业保险赔偿金8470元；4、自裁决生效之日起10日内，由三三七处支付祁海洋加班工资13310.34元（10000＋3310.34）；5、驳回祁海洋的其它仲裁请求。祁海洋不服该仲裁裁决，向原审法院起诉，请求判令三三七处：1、按照武汉市最低工资标准支付2010年1月至2012年6月未签订劳动合同的双倍工资差额26880元；2、支付2007年1月1日至2012年6月超时加班工资95364元；3、按照武汉市最低工资标准支付违法解除劳动关系经济补偿金14400元；4、支付失业保险金8470元；5、按照武汉市最低工资标准支付2007年1月1日至2012年6月未休年休假工资4965元；6、补缴2006年12月至2012年6月的社会保险费用。
原审法院认为：第一，关于祁海洋要求三三七处按最低工资标准支付2010年1月至2012年6月未签订劳动合同的双倍工资差额26880元的诉讼请求。三三七处逾期未与祁海洋订立合同，违反《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定，三三七处应当承担未订立书面劳动合同的法律责任。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定了二年时效期间，根据《中华人民共和国劳动合同法》的基本立法精神，参照适用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（三）项关于仲裁时效从劳动关系终止之日起计算的规定，因解除或终止劳动关系产生的争议，劳动者提出用人单位欠发工资或其他劳动报酬的请求一般不得超过二年诉讼时效期间，从劳动者主张之日溯及至二年以前相应之日时止，对超过二年的拖欠工资或其他劳动报酬的请求，用人单位提出时效抗辩，若无诉讼时效中断、中止等法定事由的，不予支持。为此，祁海洋主张支付双倍工资的时间应从2012年8月14日溯及至2010年8月13日起。根据鄂政发（2010）28号《湖北省人民政府关于调整全省最低工资标准》的规定，武汉市于2010年5月1日调整最低工资标准为900元。三三七处未与祁海洋参与社会保险，其每月支付200元社会保险补助实为工资组成部分，祁海洋所发放的工资总额并未低于湖北省规定的最低工资标准。依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，三三七处自用工之日起满一个月的次日（2010年2月1日）至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向祁海洋每月支付两倍的工资，但祁海洋双倍工资诉讼时效期内的为2010年8月13日至2010年12月31日，计算标准为当年960元／月×4个月＋960元／月÷21.75天×18天，合计双倍工资差额为4634元。
第二，关于祁海洋要求三三七处支付其2007年1月1日至2012年6月超时加班工资的诉讼请求。门卫工作是一个特殊的工作岗位，即工作、生活都在工作区域，由门卫自行安排合理的休息时间，祁海洋在看守三三七处所在的江夏区大花岭仓库期间，为三至五人轮流值班，相互安排上岗时间，其每月工作一日休息一日或二日，根据祁海洋的工作性质，其从事看守门警工作的强度并不大，且祁海洋的工作与食宿24小时均在工作岗位内，其认为24小时都在工作有悖常理，故祁海洋每天工作时间应确定为8小时。结合司法实践中对门卫岗位超时加班费问题的认定，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（二）第九条关于劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任的规定，祁海洋无法就其超时加班提供证据证明工作及休息的具体时间，且三三七处提供的工资表及考勤均没有体现祁海洋存在加班的事实和现象。为此，祁海洋请求三三七处支付超时加班工资报酬，缺乏事实及法律依据，不予支持。
第三，祁海洋要求三三七处按照武汉市最低工资标准支付违法解除劳动关系经济补偿金14400元的诉讼请求。三三七处解除与祁海洋的劳动合同不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条关于经济性裁员的条件规定，三三七处应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条的规定向祁海洋支付经济补偿金。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。因此，祁海洋经济补偿金的年限自2006年12月起算。根据鄂政发（2010）28号及鄂政法（2011）69号《湖北省人民政府关于调整全省最低工资标准》的规定，武汉市于2010年5月1日调整最低工资标准为900元；2011年12月1日，调整最低工资标准为1100元，原告的工资并未低于全市最低工资标，因此，祁海洋自劳动合同解除或者终止前（2012年6月28日）12个月的月平均工资为1077元，三三七处应当向祁海洋支付经济补偿金为6462元。
第四，关于祁海洋要求三三七处支付失业保险损失10010元的诉讼请求。根据《失业保险条例》第二条的规定，城镇企业单位依照本条例的规定缴纳失业保险费，三三七处没有依法给祁海洋办理失业保险手续、向有关单位缴纳失业保险费，又无证据证明与祁海洋解除劳动关系后原告及时重新就业等免责情况，依据《湖北省实施〈失业保险条例〉办法》第二十四条第一款的规定，“失业人员失业前所在单位和本人按照规定缴费时间满1年的，失业后发给3个月的失业保险金，以后每增加1年缴费时间，增发2个月的失业保险金，领取失业保险金的期限最长为24个月”，由于祁海洋是城镇居民，在三三七处工作时间满五年六个月，祁海洋要求三三七处10010元的标准支付失业保险赔偿金的请求符合规定，予以支持。
第五，关于祁海洋要求三三七处支付2007年1月1日至2012年6月未休年休假工资4965元的诉讼请求。按照《职工带薪年休假条例》第三条、第五条及《企业职工带薪年休假实施办法》第十一条、第十二条的规定，带薪年假一般不能跨年度，劳动者的工作时间超过一年不满10年，应当享受5天的带薪年假，计算年休假报酬的日工资为职工本人月工资除以21.75天。月工资指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资之后的平均工资。结合本案，祁海洋在三三七处的工作年限为一年以上不到十年，应当享受年休假5天，用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，“应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬”，即在支付职工正常工作期间的工资收入基础上，用人单位另外再支付200%的未休年休假工资报酬。祁海洋要求支付未休年休假工资的请求，予以支持。祁海洋解除劳动关系前十二个月剔除加班工资的月平均工资为1077元，日工资为49.5元。祁海洋主张支付未休年休假工资的诉讼时效计算长度应为2012年8月14日溯及至2010年8月13日。因此，祁海洋的未休年休假工资为990元。
第六，关于祁海洋要求三三七处补缴2006年12月至2012年6月的社会保险费用的诉讼请求。依照《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国社会保险费征缴暂行条例》的相关规定，社会保险费的征收与缴纳纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，因此，祁海洋要求三三七处补缴社会保险费用的诉讼请求不属于法院的受案范围，不予处理，祁海洋可向有关部门另行主张。
第七，对于三三七处主张祁海洋请求已超过（仲裁）诉讼时效的辩称意见。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定了二年时效期间，根据劳动合同法的基本立法精神，参照适用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（二）第一条第（三）项的规定：“劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。”为此，（仲裁）诉讼时效从劳动关系终止之日起计算，故三三七处主张祁海洋请求已超过（仲裁）诉讼时效的辩称意见不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十条、第七十二条、第七十三条第一款第（四）项，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第四十七条、第四十八条、第八十七条，《工资支付暂行规定》第十三条第一款第（二）项、第四款，《中华人民共和国劳动部和保障部失业保险条例》第十七条，《湖北省实施〈失业保险条例〉办法》第九条、国务院令第514号《职工带薪年休假条例》第三条、第五条，人力资源和社会保障部令（第1号）《企业职工带薪年休假实施办法》第三条、第十一条之规定，原审法院判决：一、由三三七处支付祁海洋未签订劳动合同的双倍工资差额4634元；二、由三三七处支付祁海洋解除劳动关系经济补偿金6462元；三、由三三七处支付祁海洋失业保险金损失10010元；四、由三三七处支付祁海洋未休年休假工资990元；上述款项合计22096元，由三三七处于判决生效之日起十日内付清。五、驳回祁海洋的其它诉讼请求。案件受理费10元，由三三七处负担。
上诉人祁海洋不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判三三七处按照《解除（终止）劳动合同通知》的标准执行，在此基础上，其自愿放弃其他诉讼请求。其上诉的事实与理由是：江夏区人民法院判决第一、第二、第四项不对，差额太大，祁海洋在三三七处二人对倒班24小时将近5年时间，24小时都得承担守卫责任，深更半夜都要查看车辆和人员，以及查看报警器。没有节假日，平常节假日补助24元，春节补助72元。三三七处解除劳动合同通知中给予祁海洋的经济补偿，加班，工资标准调整及社保补偿金共计59078元，其中超时10800小时。
被上诉人三三七处辩称，愿意按原审判决执行，请求驳回上诉，维持原判。
对一审查明的事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。
本院认为：在劳动关系存续期间，劳动者与用人单位之间存在具有一定隶属性的管理与被管理关系，双方不是完全平等的民事主体；从劳动关系解除之日起，双方的管理与被管理关系解除，重新形成平等主体之间的民事关系，若双方此时达成合意，且不违反法律、行政法规的规定，即应当依约履行相应的义务。本案中，祁海洋与三三七处之间的劳动关系于2012年6月28日解除，当日起双方就形成平等主体之间的民事关系。三三七处当日向祁海洋送达的《解除（终止）劳动合同通知》，载明其给予祁海洋经济补偿、加班、工资标准调整及社保补偿金共计59078元，是其作出的因解除劳动合同所形成权利义务关系的意思表示，构成《中华人民共和国合同法》意义上的要约；祁海洋在诉讼中自愿放弃其他诉讼请求，同意三三七处的方案，构成《中华人民共和国合同法》意义上的承诺，由此，双方依该《解除（终止）劳动合同通知》形成合同关系，三三七处应当依此向祁海洋履行给付义务。该合同履行完毕后，双方权利义务终止。祁海洋的上诉请求成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项，判决如下：
一、撤销湖北省武汉市江夏区人民法院（2013）鄂江夏民二初字第00019民事判决；
二、湖北储备物资管理局三三七处按照《解除（终止）劳动合同通知》于判决生效之日起十日内一次性支付祁海洋按照59078元；
三、驳回祁海洋的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费各10元，均由湖北储备物资管理局三三七处负担。
本判决为终审判决。
审判长 何义林
审判员 胡怡江
审判员 周 靖
二〇一三年十二月二十日
书记员 何晓明