山东省鄄城县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）鄄民初字第1134号
原告卢方心，住鄄城县。
原告南香兰，住鄄城县。
被告鄄城县人民政府。（以下简称县政府）。
法定代表人张乾山，县长。
委托代理人刘兴玉。
被告鄄城县公路管理局。（以下简称公路局）。
法定代表人尚庆峰，局长。
委托代理人于海寅，山东贵和律师事务所律师。
诉讼代理人宋先锋，系鄄城县公路管理局职工，住鄄城县。
被告鄄城县陈王街道办事处。（以下简称陈王办事处）。
法定代表人邢涛，主任。
委托代理人李志福，山东贵和律师事务所律师。
原告卢方心、南香兰诉被告县政府、公路局、陈王办事处生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告卢方心、南香兰，被告县政府的委托代理人刘兴玉、公路局的委托代理人于海寅、宋先锋，陈王办事处的委托代理人李志福均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告卢方心、南香兰诉称，2013年7月30日12时40分，二原告之子卢某甲与其堂哥卢某乙去郑营乡杨胡同村走亲戚，途经县政府挖的人工湖时，湖边没有设置任何警示标志，因天气炎热，二人便下水洗澡，不幸溺水死亡，给二原告造成巨大的精神损害和经济损失。该人工湖处于陈王办事处境内，县政府征地开挖，由公路局实施挖坑行为。由于三被告没有在人工湖旁边设置任何警示标志，更没有安排人员看护，三被告对于人工湖疏于管理，致使二原告之子溺水死亡，应当承担赔偿责任。故请求被告赔偿丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金等30万元。
被告县政府辩称，二原告之子卢某甲在水坑内洗澡溺水死亡是事实。卢某甲溺水死亡地点不是人工湖，是县政府规划的箕颖湖水库的一部分，该河仅仅是规划，还没有正式实施，是临商路复线施工时需要用土垫路，公路局取土形成的坑，因以后需要实施箕颖湖水库工程，就没有进行回填，形成了目前状态。该坑目前属陈王办事处管辖，坑边在事发前设置了警示标志，与县政府无关，应驳回二原告对县政府的诉讼请求。
被告公路局辩称，事发现场水坑所占用的土地不是公路局征用，而是县政府或者陈王街道办事处征用，并指定公路局在这里取土，另外水坑不是公路局所挖，是公路局将临商公路土方工程发包给单湖施工，单湖挖土形成。公路以外的土地和土坑不归公路局管理，水坑由陈王办事处设置了警示标志。该水坑是县政府规划的箕颖湖水库的组成部分，箕颖湖水库是分段开挖，现临商路西侧还在挖土。故箕颖湖水库不归公路局管理，二原告之子卢某乙发生溺水事故与公路局无关，公路局不应承担赔偿责任，应驳回二原告对公路局的诉讼请求。
被告陈王办事处辩称，2010年临商路复线升级改造时，路面需要垫土，县政府指定公路局在原郑营乡夏垓村村北取土，形成事发水坑。县政府指定地点，公路局实施了挖坑行为，挖完后既没有进行善后处理，也没有移交给陈王办事处管理。水坑形成时陈王办事处还没有设立，陈王办事处成立后，每到暑假期间，为了辖区内的孩子安全，专门召开各村干部会议，安排各村在喇叭上讲讲暑期少年儿童的安全问题，并制作了安全警示牌设置在辖区内的水坑旁，但设置警示牌并不是陈王办事处的法定义务。故陈王办事处既不是挖坑者，对水坑也不存在管理义务，更没有任何利益，不具备承担民事责任的事实理由和法律依据，应依法驳回二原告对陈王办事处的起诉。
经审理查明，2010年临商路复线升级改造，菏泽市公路管理局与鄄城县人民政府签订S259临商路鄄城至菏泽大中桥路面建设前期工作协议书，协议书内容为：第三条：乙方（县政府）职责。第1项“负责本工程鄄城境范围内的征地、取土场占地、拆迁及民事协调工作，并确保工程实施过程中的良好的外部环境”。第2项“负责依法办理好工程所需（公路主线及其附属设施）的征地、取土场占地、拆迁相关手续并承担所需费用，……”。县政府在县城新区规划了箕颖湖水库，该水库库区在郑营乡夏垓村村北。2010年公路局改造临商路时，需要修路垫土，县政府便通过郑营乡政府租用夏垓村的土地，租金通过郑营乡政府转给村民，所租土地系规划中的箕颖湖水库用地，指定公路局在所租赁的土地上取土，形成土坑，积水后便是水坑，因水坑处于箕颖湖水库库区，取土有利于下步箕颖湖水库的施工，就没有进行回填，也没有进行必要的善后处理。该水坑地处郑营乡夏垓村村北，临商路东。后鄄城县设立陈王办事处，夏垓村由郑营乡划归陈王办事处管辖，土地租金每年拨给陈王办事处转交给夏垓村。陈王办事处每年暑假期间专门召开安全会议，布置各村做好安全教育宣传，并制作警示牌设置到辖区内的水坑旁，在公路局取土的水坑旁边和水坑南侧附近的电杆上设置了警示标志，设置在水坑旁的警示标志被人为破坏，有的警示牌被村民种植的庄稼淹没，事发时水坑南侧电杆上的警示标志还在。2013年7月30日12时许，二原告之子卢某甲和其堂哥卢某乙去郑营乡杨胡同村走亲戚，途经公路局取土形成的水坑时，因天气炎热，二人便下水洗澡，不幸溺水死亡，下水地点为水坑西侧（临商路一侧），下水地点看不清电杆上的警示标志。
另查明，死者卢某甲，2002年9月10日出生，鄄城县陈王办事处东城完小四年级学生。鄄城县陈王办事处樊庄村人，樊庄村处于鄄城县城市规划区内。
公路局将临商复线升级改造工程的土方工程发包给单湖，由实际施工人单湖挖土垫路，形成水坑。
箕颖湖水库施工管理指挥部是县政府设立的临时机构，2013年3月份新成立。
二原告起诉时将鄄城县箕山河施工管理指挥部列为被告，请求其承担赔偿责任，后撤回对鄄城县箕山河施工管理指挥部起诉。
上述事实由当事人陈述、现场照片、现场录像光盘、协议书、规划图等证据在卷为凭，并经庭审质证，足以认定。
本院认为：二原告之子卢某甲到水坑内洗澡，不幸溺水死亡，事实清楚，证据确凿，本院予以认定。事发水坑的土地是县政府租赁，并指定公路局在其租赁的土地上取土形成水坑，提供取土场所是县政府履行与公路局协议约定的职责和义务，水坑又处于县政府规划的箕颖湖水库库区，形成的水坑对县政府箕颖湖水库的施工带来益处，故县政府是水坑的管理人和受益人，应当预见水坑对下水洗澡的人构成危险，而没有设置明显的警示标志（陈王办事处设置的警示标志不明显）和采取适当的安全防护措施，造成卢某甲溺水死亡，作为管理者其管理存在瑕疵，应承担相应的赔偿责任，赔偿比例按15%为宜。公路局是在县政府指定的场所取土，挖土过程中形成的水坑是县政府规划的河道，对水坑不需回填，且取土完工已两年多，对水坑不再有管理职责，故对卢某甲溺水死亡事故没有过错，二原告请求公路局承担赔偿责任，本院依法不予支持。陈王办事处召开专门会议，布置暑期安全教育宣传，并在辖区内水坑旁设置了警示标志，尽到了应尽的注意义务，对卢某甲的溺水死亡，也没有过错，同样不应承担赔偿责任。下水洗澡存在人身危险是生活常识，卢某甲已13周岁，系限制民事行为能力人，对下水洗澡的危险性应当有一定认知，不了解水坑水情的情况下贸然下水洗澡溺水死亡，对此其自身具有重大过失。二原告是卢某甲的监护人，对未成年子女负有教育和管理职责，没有尽到应尽的监护职责，对卢某甲的溺水死亡，也有一定的过错。受害人对损害的发生具有过错的，应适当减轻被告的赔偿责任。二原告撤回对箕山河施工管理指挥部的起诉，是对其诉讼权利的处分，本院准许。死者卢某甲的丧葬费标准按山东省统计部门2013年公布的上年度职工年平均工资48670元，以6个月总额计算，计款24335元；死者卢某甲生前为鄄城县陈王办事处樊庄村人，樊庄村位于鄄城县城市规划区内，且卢某甲生前是鄄城县陈王街道办事处东城完小的学生，应按城镇居民对待，其死亡赔偿金标准按山东省统计部门2013年公布的上年度城镇居民人均可支配收入25755元赔偿，计算20年，计款515100元。卢某甲的死亡给其父母造成重大精神痛苦，二原告请求精神损害抚慰金依法应予支持，但应结合被告的过错程度和当地的实际情况，酌定按10000元为宜。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十六条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十九条之规定，判决如下：
一、死者卢某甲的丧葬费24335元、死亡赔偿金515100元，共计539435元，由被告鄄城县人民政府赔偿原告卢方心、南香兰80915元，其余二原告自负；
被告鄄城县人民政府赔偿原告卢方心、南香兰精神损害抚慰金10000元；
被告鄄城县公路管理局、鄄城县陈王街道办事处在本案中不承担责任；
四、原告卢方心、南香兰的其他诉讼请求在本案中不予支持；
上述一、二项于本判决书生效后十日内履行完毕。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5800元，由二原告负担3600元，被告鄄城县人民政府负担2200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审判长 葛慎全
审判员 张艳红
审判员 王成杰
二〇一四年一月二十三日
书记员 刘爱萍