浙江省温州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）浙温行赔初字第6号
原告李正法。
委托代理人王杰君。
被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道行政中心。
法定代表人黄荣定。
委托代理人肖日笑。
被告苍南县国土资源局，住所地浙江省苍南县灵溪镇玉苍路。
法定代表人陈世猛。
以上二被告共同委托代理人陈立启。
被告苍南县住房和城乡规划建设局，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道规划局建设大楼。
法定代表人虞亦杭。
委托代理人董文显。
原告李正法诉苍南县人民政府（以下简称苍南县政府）、苍南县国土资源局（以下简称苍南县国土局）、苍南县住房和城乡规划建设局（以下简称苍南县住建局）行政赔偿一案，于2015年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭进行了审理。原告李正法及其委托代理人王杰君、被告苍南县政府的委托代理人肖日笑、被告苍南县国土局副局长黄孟恒以及该局与苍南县政府的共同委托代理人陈立启、被告苍南县住建局副局长项延宝及委托代理人董文显到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李正法诉称：2013年6月27日，苍南县住建局、浙江苍南工业园区管理委员会、苍南县国土局向其联合作出《通知》（0002378号），称其在灵溪镇华山村建设砖结构房违法，要求其在2013年7月1日前自行纠正。此后，三被告在违反法定程序的情况下强制拆除其房屋。温州市中级人民法院作出的（2015）浙温行初字第21号行政判决，确认三被告拆除其位于苍南县灵溪镇华山村396-1号侧边一层房屋的行政行为违法。此后，其向苍南县政府提起赔偿申请，苍南县政府于2015年7月7日作出苍政复决字（2015）45号“不予行政赔偿决定书”，拒绝安置和赔偿。三被告强制拆除其房屋造成其财产损失，且对侵占的宅基地不予安置，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（四）项规定，被告侵占原告的宅基地应当返还，应当返还的财产灭失的，应给付相应的赔偿金。故请求法院判决：1.三被告对违法拆除原告位于苍南县镇江灵江镇金山村44号，地号1371（现为华山村396-1号侧边一层一间）房屋进行宅基地安置赔偿；2.三被告对违法拆除原告房屋造成的财产损失52860元进行赔偿。庭审中，原告明确其第一项诉讼请求是因政府征地并确认其房屋违法而强拆不予赔偿，故其要求宅基地安置赔偿。
原告李正法在举证期限内提供了以下证据：1.房产登记证明书，以证明涉案房屋原系其父李毓守所有，该产权是依据五三年“农业税土地产量分户清册”摘录而来，该房屋的来源合法且有产权登记。2.华山村民委员会2014年11月1日出具的证明，内容为本案原告系李毓守之子，并系李毓守原有祖屋唯一继承人，以证明原告对涉案房屋为继承家产。3.涉案房屋及被强拆后现场照片，以证明涉案房屋原状和被告强拆违法行为的存在以及房屋所占土地的存在。4.“一书三方案”和“浙江省建设用地审批意见书”（浙土字C（2006）-0171），以证明华山村包括原告宅基地在内的集体土地已经被浙江省人民政府批准征收并出让给瑞教公司作为工业用地，省政府同时批准在灵溪镇大浃头村为华山村被征地村民另行征收了安置土地，用于包括对原告在内的被征地村民进行宅基地安置。5.（2015）浙温行初字第21号行政判决书，以证明被告强制拆除原告房屋的行政行为已经法院判决确认违法。6.苍政复决字（2015）45号不予行政赔偿决定书，以证明原告向被告申请行政赔偿复议被拒绝。7.财产损失清单，以证明被告的违法行政行为给原告造成的直接财产损失。
三被告共同答辩称：一、原告所建房屋属违法建筑事实清楚，证据确凿。该房屋建于1992年10月31日之后，依法应办理相应的建房审批手续，但是，原告既没有办理用地审批手续，也没有办理规划许可手续。二、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，公民的合法权益受到侵犯，国家才承担赔偿责任，违法权益不受法律保护。本案中，虽然被告强制拆除原告房屋的行为已被法院判决确认违法，但原告所建房屋系违法建筑，且原告亦未能证明该强制拆除行为导致其其他合法财产损失。故请求人民法院根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告的赔偿请求。
三被告在举证期限内提供了以下证据：1.1992年航拍图（华山村局部），以证明涉案房屋在1992年航拍时不存在。2.1998年航摄图（华山村），以证明涉案房屋在1998年航摄时不存在。3.2003年现状图（华山村局部），以证明涉案房屋在2003年测绘时不存在。4.温州灵江山海协作区房屋拆迁调查汇总表，以证明2007年4月20日调查时涉案房屋不存在。5.苍南工业园区管理委员会作出的《房屋拆迁调查情况》，内容为认定涉案房屋系未经批准擅自建设的违建房，以证明涉案房屋系1992年10月31日后建造。6.照片，以证明房屋现状，照片反映出该房屋是红砖的房屋，与原告主张的祖遗房屋相矛盾。证据1-6可以证明原告建房时间和违法的事实。7.2013年6月27日0002378号通知，以证明相关部门对原告的违法建筑作出限期拆除通知的事实。8.苍南县域总体规划图，以证明涉案房屋位于城市规划区内。
各方当事人提供的证据经庭审质证，本院综合认证如下：1.被告提出原告证据1是摘录1953年土地清册的内容，并没有反映出与涉案房屋存在关联，原告证据2是要证明原告从其父辈处继承祖屋的事实，而这一祖屋并非涉案房屋，故这两份证据与本案无关。本院认为，原告证据1、2未反映出与涉案房屋的关联性，不能证明涉案房屋具有合法产权，本院不予采信。2.原告证据3及三被告证据6，均系涉案房屋的照片，各方对真实性没有异议，本院予以确认，并对其显示的涉案房屋被拆除前后状况予以认定，但照片并不能证明涉案房屋及其所占土地的合法性。3.各方当事人对原告证据4-6、三被告证据7无异议，本院对这部分证据予以确认，至于原告赔偿主张是否支持在后评述。4.对原告证据7，三被告提出这只是原告提出损失赔偿的主张，还需要其他证据证实。本院认同三被告的意见，这一损失清单在没有其他证据印证的情况下，本院不予采信。5.对被告证据1-4、证据8，原告提出与本案无关，因其请求的是宅基地安置；对被告证据5的合法性，原告不予认可。本院认为，由于原告没有提供证明涉案房屋经批准建设的证据，而1988年修订的《中华人民共和国土地管理法》第三十八条第一款规定：“农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地……使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。”2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准……”2000年7月5日施行的《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条规定：“已建的建筑物、构筑物，需要重建、扩建的，应当符合土地利用总体规划确定的用途和城市规划、村庄和集镇规划，并依法重新办理规划、用地审批手续。不改变土地用途并在规定的占地面积范围内重建的，应当简化手续、及时批准”，这部分证据可以证实涉案房屋的建设未经批准；至于被告证据5《房屋拆迁调查情况》的合法性问题，并非本案审查范围，本院不做评判。
根据以上认证，结合当事人的陈述，本院确认以下事实：
原告李正法在苍南县灵溪镇华山村396-1号侧边有一间一层房屋。2013年6月27日，浙江苍南工业园区管理委员会（系苍南县政府的派出机构）、苍南县国土局、苍南县住建局共同向原告发出通知，认为其未经批准，擅自建设前述房屋，要求其在2013年7月1日前自行纠正。同年7月10日，浙江苍南工业园区管理委员会、苍南县国土局、苍南县住建局联合强制拆除了上述房屋。原告就该行为向本院提起行政诉讼。2015年5月4日，本院作出（2015）浙温行初字第21号行政判决，确认三被告强制拆除李正法涉案房屋行为违法。2015年5月11日，原告以苍南县政府违法拆除涉案房屋造成其经济损失为由，向苍南县政府申请国家赔偿。2015年7月7日，苍南县政府作出苍政复决字（2015）45号不予行政赔偿决定书。原告不服，遂提起本案诉讼。庭审中，原告陈述其母曾于1978年在涉案房屋内居住一年，此后因房屋破烂无人在该房居住。
本院认为：本案系原告基于被告的违法强制拆除行为而提起的行政赔偿诉讼，庭审中，原告明确其第一项诉讼请求是因政府征地并确认其房屋违法而强拆不予赔偿，故其要求宅基地安置赔偿，并坚持这一主张。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，在不能返还财产或恢复原状时，国家赔偿以支付赔偿金的方式进行，原告主张宅基地安置赔偿缺乏法律根据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”本案中，原告未能提供证据证实涉案房屋系其合法享有的财产。至于原告提出的因强拆行为造成其屋内物品损失52860元的请求，原告亦没有证据证实受损财产的存在，同时根据其1978年之后再无人在涉案房屋居住的陈述，其主张涉案房屋内有格力空调、格兰仕微波炉、艾美特取暖器等物品因强拆行为被损坏显然不合常理，本院不予支持。综上，原告的赔偿请求没有事实和法律根据，应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告李正法的诉讼请求。
本案受理费依法免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 林青青
审 判 员 苏子文
人民陪审员 戴艾位
二〇一五年十二月十八日
代书 记员 陈丽娅