广东省揭阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤52行终7号
上诉人（原审原告）：陈泽如，女，汉族，1986年10月4日出生，住广东省广州市海珠区。
委托代理人：王瀛杰，广东广强律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：普宁市军埠镇人民政府。住所地：广东省普宁市军埠镇。
法定代表人：陈展航，镇长。
委托代理人：陈少周，该镇工作人员。
委托代理人：钟明，普宁市法律援助中心律师。
被上诉人（原审被告）：普宁市人民政府。住所地：广东省普宁市政府。
法定代表人：林钢捷，市长。
委托代理人：陈延年，普宁市人民政府科员。
委托代理人：陈涛，广东德万律师事务所律师。
原审第三人：陈南坤，男，汉族，1982年10月2日出生，住广东省普宁市。
上诉人陈泽如因与被上诉人普宁市军埠镇人民政府、普宁市人民政府、原审第三人陈南坤民政行政撤销及行政复议纠纷一案，不服揭阳市榕城区人民法院（2017）粤5202行初38号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2010年6月2日，原告陈泽如与第三人陈南坤向被告普宁市军××镇人民政府申请结婚登记，被告经审查于同日作出结婚证字号J445281110-XXXX-000XXX的结婚登记，确认陈泽如与陈南坤为夫妻关系。原告认为其没有亲自到普宁市军××镇人民政府办理过结婚登记，登记资料上的签名不是其所写，被告作出的结婚登记违法。原告不服于2017年8月28日向普宁市人民政府申请行政复议。普宁市人民政府2017年8月30日予以受理并经审查认为，原告在2016年12月29日从普宁市军××镇人民政府获取结婚证字号J445281110-XXXX-000XXX的结婚登记档案复印件，已完全知道普宁市军××镇人民政府作出的涉案结婚登记行政行为，原告于2017年8月28日申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。普宁市人民政府于2017年10月12日作出普行复决〔2017〕13号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服，向原审法院提起行政诉讼，请求判令撤销被告普宁市军××镇人民政府于2010年6月2日为陈南坤、陈泽如办理的结婚证字号J445281110-XXXX-000XXX的结婚登记。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，原告对被告普宁市军××镇人民政府作出的登记行为不服的起诉期限最长为5年（2010年6月2日起至2015年6月1日前）。本案中，原告起诉日期为2017年10月23日，已经超过最长的法定起诉期限。同时，原告并无证据证明在法定起诉期限内不能提起诉讼的正当理由。因此，原告的起诉应当依法予以驳回。被告普宁市人民政府受理并审理不服被告普宁市军××镇人民政府作出的具体行政行为的复议申请是其法定职责。被告普宁市人民政府认定原告提出行政复议申请时，已超过行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回原告的行政复议申请。其行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告陈泽如的起诉。原告陈泽如预交的案件受理费50元，予以退还。
上诉人陈泽如不服原审裁定，向本院提起上诉称，一、侵权行为仍在持续，提起行政复议和行政诉讼均没有超过时效。普宁市军××镇人民政府于2010年6月2日为陈南坤、陈泽如办理的结婚证字号J445281110-XXXX-000XXX的结婚登记行为至今仍然存在，侵权行为持续进行中，故陈泽如无论何时提起行政复议、行政诉讼均没有超过期限。由于普宁市军××镇人民政府没有告知陈泽如诉权或者起诉期限，故本案应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，陈泽如在2年内提起行政诉讼没有超过起诉期限。陈泽如在起诉陈南坤离婚纠纷一案中，曾寻求通过民事诉讼一并解决两次结婚登记事宜，但普宁市人民法院不受理、不处理第二次结婚登记。陈泽如的起诉符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内”的规定，法院应当受理、审理和裁决。二、提起行政复议和行政诉讼是陈泽如维权的唯一途径。三、陈南坤在明知已和陈泽如办理结婚登记，存在婚姻关系时，擅自托人办理第二次结婚登记的行为违法。四、普宁市军××镇人民政府给予办理第二次结婚登记行为没有法律依据，其行为违法，应当撤销。五、普宁市人民政府行政复议过程不合法，没有妥善解决本案纠纷，其行政复议决定应当撤销。六、法院依职权追加普宁市人民政府为被告合法。七、普宁市军××镇人民政府一审期间存在行政不作为。八、普宁市军××镇人民政府一审期间存在行政不作为。综上，请求：1.撤销揭阳市榕城区人民法院（2017）粤5202行初38号《行政裁定书》；2.撤销普宁市人民政府普行复决〔2017〕13号《驳回行政复议申请决定书》；3.撤销普宁市军××镇人民政府于2010年6月2日为陈南坤、陈泽如办理的结婚证字号J445281110-XXXX-000XXX的结婚登记；4.一、二审案件受理费由两被上诉人负担。
被上诉人普宁市军××镇人民政府辩称，被上诉人对上诉人陈泽如、原审第三人陈南坤申请婚姻登记的审查及予以登记的行为符合法律规定。一审法院认定事实和适用法律准确，请二审法院依法驳回上诉人的上诉。
被上诉人普宁市人民政府辩称，一审裁定认定事实清楚，裁定驳回上诉人的起诉正确，应予维持。请二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原裁定。
原审第三人陈南坤没有陈述意见。
本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的主要焦点：上诉人陈泽如的起诉是否超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，本案属民政行政撤销纠纷案件，上诉人陈泽如不服普宁市军××镇人民政府于2010年6月2日作出结婚证字号J445281110-XXXX-000XXX的结婚登记行为，其诉权保护期限为5年（自2010年6月3日起至2015年6月2日止）。上诉人陈泽如于2017年10月23日向原审法院起诉且无正当理由，明显已超过法定的起诉期限。原审法院立案受理后，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回上诉人陈泽如的起诉正确，应予维持。上诉人请求撤销原审裁定的理由不成立，予以驳回。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释[2015]9号）第六条规定：行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案被上诉人普宁市人民政府作出的普行复决〔2017〕13号《驳回行政复议申请决定书》，认定上诉人的行政复议申请超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限，并依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回上诉人的行政复议申请，属于复议机关作为共同被告的例外情形。原审法院追加被上诉人普宁市人民政府为共同被告不当，本院予以指正。
综上所述，原审裁定认定事实清楚，处理得当，但将普宁市人民政府列为共同被告不当，本院指正后予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄永练
审 判 员 陈 锋
审 判 员 姚奕声
二〇一八年三月十五日
书记员（代） 吴满和
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。