四川省泸州市江阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0502行初21号
原告马建荣，男，汉族，1950年9月6日生，住泸州市龙马潭区。
被告泸州市商务局，住所地泸州市江阳区孝义路14号，组织机构代码00835356-4。
法定代表人何杰，局长。
委托代理人蒋正均，泸州市商务局工作人员。
委托代理人陈锋云，四川恒智达律师事务所律师。
原告马建荣（以下简称原告）因认为被告泸州市商务局（以下简称被告）不履行行政复议法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭进行了审理。原告及被告的委托代理人蒋正均、陈锋云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2015年10月16日，原告向泸县商务局提出政府信息公开申请，泸县商务局在法定期限内拒绝向原告提供与原告生活有关的政府信息。2015年11月13日，原告依法向被告提出行政复议申请。被告于2016年1月6日作出泸商复决字﹝2016﹞1号行政复议决定书，行政复议决定书第6页第15-17行载明“申请人第2至7项复议申请事项已超过公民从知道具体行政行为起六十日内的申请行政复议的期限。本机关不予受理。”被告将该内容放在事实认定部分而不放在行政复议决定部分，充分证明被告对原告的第2至7项复议事项没有做出行政复议决定，被告的行为侵犯了原告的合法权益。为此提起行政诉讼，请求判令被告对已受理的原告行政复议申请书中第2至7项行政复议请求依法作出行政复议决定。
原告提交的证据材料有：1、政府信息公开申请书，2、泸县商务局政府信息公开复函，3、行政复议申请书，4、泸州市商务局泸商复决字〔2016〕1号行政复议决定书，5、泸县商务局关于马建荣通知要求公开有关政府信息的回复，6、行政复议受理通知书，7、泸县商务局泸商纪（88）字第53号关于对马建荣同志给予除名处理的通知。
被告辩称：原告于2015年10月16日向泸县商务局提交政府信息公开申请，泸县商务局于2015年10月26日作出关于政府信息公开的复函，并于2015年10月27日送达原告，原告不服该复函，于2015年11月6日向被告提交行政复议申请书，申请行政复议，符合《行政复议法》第九条的规定，对其申请请求第1项“撤销被申请人作出的《关于政府信息公开的复函》，符合《行政复议法》第六条的规定，属于行政复议范围，被告依法予以受理。对原告申请复议的第2-7项，其中2、4项已经超过了提起行政复议的期限，第5、6、7项不属于行政复议的范围，第3项涉及第三人的隐私，未经权利人同意，不得公开，依法应当不予公开。故被告依法受理原告的第1项申请请求，对第2-7项不予受理。被告做出的泸商复决字（2016）1号行政复议决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交的证据材料有：1、行政复议申请书，2、行政复议受理记录，3、泸县商务局政府信息公开复函，4、泸县商务局泸商纪（88）字第53号关于对马建荣同志给予除名的通知，5、泸州市市中区人民法院（1991）泸区法经初字第316号民事判决书，6、泸州市中级人民法院（1995）泸民终字第281号民事判决书及送达回证。
被告提交的法律依据及规范性文件依据有：1、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条第（三）项、第九条、第十七条、2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条。3、《中共泸县县委泸县人民政府关于县政府机关改革的实施意见》（泸县委发〔2005〕22号）、《中共泸县县委泸县人民政府关于印发泸县人民政府机关改革实施意见的通知》（泸县委发〔2010〕16号）、《泸县人民政府办公室关于印发泸县商务局主要职责内设机关和人员编制规定的通知》（泸县府办发〔2011〕49号）。
经审理查明：原告于2015年10月16日向泸县商务局提交政府信息公开申请，申请公开原泸县商业局同意泸县糖酒公司给予原告除名处理（泸商纪（88）字第53号关于对马建荣同志给予除名的通知）的相关信息，并请求撤销泸商纪（88）字第53号关于对马建荣同志给予除名的通知、恢复职工身份、补发职工待遇、补办社保医保。泸县商务局于2015年10月26日作出关于政府信息公开的复函，告知因区划调整所有档案由龙马潭区封存、请与龙马潭区有关部门联系。原告不服该复函，于2015年11月6日向被告提交行政复议申请书，申请1、对被申请人作出的关于政府信息公开的复函进行复议；2、对被申请人制作的关于对马建荣同志给予除名处理的通知的行政行为进行复议；3、责令被申请人公开作出具体行政行为的证据、依据和其他材料；4、依法更正被申请人制作的、不合法的具体行政行为《关于对马建荣同志给予除名处理的通知》，确认无效；5、恢复职工身份，补发职工待遇加利息；6、补发职工社保、医保；7、赔偿其他损失。2015年11月13日，被告作出泸商复受字〔2015〕1号行政复议受理通知书，对原告申请行政复议的第1项即泸县商务局制作的关于政府信息公开的复函予以受理。
2016年1月6日，被告作出泸商复决字（2016）1号行政复议决定书，决定书认为原告申请公开的泸县商业局关于对马建荣同志给予除名处理的通知（泸商纪（88）字第53号）是由原泸县商业局作出，同时相关档案由原泸县经济和商务局保存；由于机构改革，原泸县商业局职能职责现由泸县商务局承继，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条的规定，泸县商务局具有信息公开的法定职责，应当予以公开；原告申请的第2-7项复议申请事项已超过公民从知道具体行政行为起六十日内的申请行政复议的期限，不予受理；根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，决定责令被申请人泸县商务局在法定期限内履行信息公开职责。
原告认为被告未对其2-7项请求作出行政复议决定，为此提起诉讼。
本院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，依法可向本级人民政府或上一级行政主管部门申请行政复议。原告选择向作为泸县商务局的上一级行政主管部门的被告申请行政复议，被告即具有履行行政复议的法定职责。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定，除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。从上述规定可以看出，行政复议机关收到行政复议申请后五日内，既未决定不予受理并书面告知申请人，也未因不属于本机关受理的行政复议申请而告知申请人向有关行政复议机关提出，应当视为法制工作机构收到之日起即为受理。被告关于不予受理原告2-7项请求的主张，依法不能成立。
原告的行政复议申请，包含两个方面的内容，即泸县商务局的政府信息公开行为和泸县商业局关于对马建荣同志给予除名处理的通知行为，其中1、3项请求涉及政府信息公开行为，2、4、5、6、7项请求涉及除名处理通知行为。被告本应在收到行政复议申请后向原告释明告知按“一事一案”的原则分案提出申请，但在未分案申请的情况下，不影响被告履行行政复议法定职责。
被告在泸商复决字（2016）1号行政复议决定书中仅对政府信息公开行为作出决定，对涉及除名处理通知行为的内容未作出复议决定，属未完全履行行政复议的法定职责，应当判令限期履行。原告关于要求被告对第3项请求作出复议决定的主张，因第3项请求涉及政府信息公开行为，泸商复决字（2016）1号行政复议决定书已对政府信息公开行为的内容作出处理，本院不予支持。
据此，为解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告泸州市商务局自本判决生效之日起90日内对原告马建荣的行政复议申请的第2、4、5、6、7项请求作出行政行为。
案件受理费50元，由被告泸州市商务局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 曾 强
审 判 员 罗 杰
人民陪审员 彭易新
二〇一六年七月十四日
书 记 员 杨 益