江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣08行初42号
原告袁城生，男，1982年3月7日出生，汉族，遂川县人。
委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。
被告吉安市人民政府。住所地：吉州区城南行政中心。
法定代表人王少玄，市长。
委托代理人王婷、郭玥，吉安市人民政府法制办工作人员。
原告袁城生因认为被告吉安市人民政府未在法定期限内作出行政复议决定，于2018年4月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月8日公开开庭审理了本案。原告袁城生及其委托代理人蔡晓仪，被告吉安市人民政府的委托代理人王婷、郭玥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年1月12日原告袁城生向吉安市人民政府申请行政复议，请求确认遂川县人民政府、遂川县建设局、遂川县泉江镇人民政府毁坏其位于遂川县泉江会镇云岗村105国道旁（啤酒厂对面）房屋及屋内财产的行为违法。2018年1月16日，被告吉安市人民政府向袁城生发出了《补正行政复议申请通知书》“经审查，本机关认为：该行政复议申请材料不齐全且被申请人不明确，需要补正以下材料：1、行政复议申请书两份，该申请书需要明确一个被申请人，即对你房屋作出强制拆除具体行政行为的行政机关。2、房屋权属证明一分，证明你对所毁坏房屋拥有合法权利，请你在接到本通知书后，于10内补正申请材料。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。”2018年1月19日，原告袁城生向吉安市人民政府书写《行政复议申请补正说明》，要求吉安市人民政府对其申请行政复议提交的资料按行政复议法及行政复议法实施条例的规定履行调查核实职责，支持其复议请求。吉安市人政府收到原告的补正说明后认为袁城生未按其《补正行政复议申请通知书》的要求补正材料，属无正当理由逾期不补正，视为放弃行政复议申请。故，未对其行政复议申请请作出答复。
原告袁城生诉称，原告在遂川县泉江镇云岗村105国道（啤酒厂对面）拥有的房屋及屋内财产，在2017年12月29日，被遂川县人民政府、遂川县建设局、遂川县泉江镇人民政府带人拆毁，屋内财物也尽被掩埋、丢夫，给原告造成巨大经济损失，严重影响了原告的生产生活。为此，原告于2018年1月11日向被告吉安市人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求确认上述三单位毁坏原告房屋及屋内财产的行为违法。2018年1月16日，被告作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正。原告于2018年1月20日向被告邮寄《行政复议申请补正说明》，针对被告要求补正的事项进行说明，并要求被告依法履行行政复议职责。被告于2018年1月22日收签收原告的补正材料，至今未作出行政复议决定。原告已在被告规定的期限内作出补正，并明确要求被告依法履行政复议职责而被告在2018年1月22日收到原告的补正材料后，未在五日内决定不予受理，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款的规定，应当视为被告已于2018年1月22日受理原告的行政复议申请。被告未在60日内作出行政复议决定，其不履行行政复议法定职责的行为违法。
被告吉安市人民政府答辩称，吉安市人民政府对袁城生的行政复议申请处理符合行政复议法的规定，在对申请人的材料根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条及《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十九条的规定进行审查，认为其材料不齐全且所列被申请人不明确的，于2018年1月16日向袁城生作出的《补正行政复议申请通知书》并送达原告。原告在未按被告作出的补正申请通知书的要求提供补正申请材料的，按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，应视为放弃行政复议申请，故被告并未受理原告的行政复议申请，既然未受理行政复议申请，也自然无作出行政复议决定的职责。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告袁城生向本院提交了以下证据：1、遂川县泉江镇云岗村委会《证明》，证实原告在本村105国道旁拥有房屋；2、原告房屋强拆前后照片；3、强拆现场人员照片，以上二组证据共有证实原告的房屋遭到遂川县人民政府、遂川县城乡建设局、遂川县泉江镇人民政府联合拆除；4、《行政复议申请书》（强拆）及邮寄单、邮件全程跟踪查询结果，证实原告向被告申请行政复议的内容及被告签收情况；5、《补正行政复议申请通知书》（吉府复补[2018]3号），证明被告通知原告补正；6、《行政复议申请补正说明》及邮寄单、邮件全程跟踪查询结果，证实原告补正的内容及被告签收情况。
被告吉安市人民政府对以上证据质证认为：1、村委会的《证明》真实性、合法性、关联性均有异议，并非房屋权属证明。复印件，其真实性、合法性无法核对。村委会也非房屋、土地的审批、登记机关，其中关于房屋面积、四至的内容无效。该证明的落款时间为2014年12月10日，距原告提起行政复议时隔四年之久。2、房屋照片及现场人员照片真实性无异议，合法性及关联性及证明目的有异议，在房屋拆除现场的单位及人员并非都是房屋拆除行为的责任主体，照片也无法反映房屋拆除行是经授权还是经批准或是共同实施的具体行政行为，原告据此认定被申请人不恰当。3、对证据4的真实性、合法性、关联性无异议。4、对证据5的真实性、合法性、关联性无异议，说明被告对原告存有瑕疵的行政复议申请材料已履行通知补正的法定职责。5、对证据6的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，原告提供的说明恰好印证了原告并未按被告的要求补正材料。
被告吉安市人民政府向本院提供了以下证据：第一组证据：1、行政复议申请书；2、原告身份证复印件；3、遂川县泉江镇云岗村委会证明复印件（2014年12月10日）；4、拆迁照片。以上证据证明原告申请行政复议材料不齐全且未按照补正要求提交材料，应视为原告已放弃行政复议申请，被告并无作出行政复议决定的法定职责。第二组证据：1、补正行政复议申请通知书；2、送达回证。证明被告依法审查，及时发出补正通知书，被告对原告行政复议申请的处理符合法律规定。第三组证据：行政复议申请补正说明，证明原告未按照补正通知书的要求提交补正材料，按照行政复议法实施条例规定，应视为放弃行政复议申请。申请人放弃行政复议申请，被告并未受理原告的行政复议申请，不存在作出行政复议决定之职责。
原告袁城生对以上证据质证认为：1、对第一组证据真实性、合法性认可，证明目的不认可，原告申请材料齐全，被告具有作出行政复议决定的职责。2、对第二组证据的真实性、合法性认可，证明目的不认可，被告作出补正通知缺乏依据。3、对第三组证据真实性、合法性认可，证明目的不予认可。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告袁城生提供的6份证据系在申请行政复议阶段已向被告提交的，对其真实性本院予以确认。被告提供的三组证据原告对其真实性、合法性不持异议，本院予以确认。
综合对以上证据的分析与认定，本院确认本案法律事实如下：2017年12月29日，原告位于遂川县泉江镇云岗村105国道旁（啤酒厂对面）的房屋被拆除。原告从现场拍摄的照片认为该拆除行为系遂川县人民政府、遂川县城乡建设局、遂川县泉江镇人民政府联合实施。故其于2018年1月11向被告吉安市人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求确认遂川县人民政府、遂川县城乡建设局、遂川县泉江镇人民政府毁坏原告房屋及屋内财产的行为违法。被告吉安市人民政府2018年1月12日收到该申请书后，于2018年1月16日作出吉府复补[2018]3号《补正行政复议申请通知书》，认为原告行政复议申请材料不齐全且被申请人不明确，需要补正以下材料：1、行政复议申请书两份，该申请书需要明确一个被申请人，即对你房屋作出强制拆除具体行政行为的行政机关。2、房屋权属证明一份，证明你对所毁坏的房屋拥有合法权利。原告收到该通知书后于2018年1月20日向被告邮寄《行政复议申请补正说明》，针对被告的补正通知书内容进行补正说明：1、《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第四项规定‘对两个或者两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议’，申请人向贵单位提交的证据材料足以证明本次强拆行为并非单一行政机关的行为，而是由遂川县人民政府、遂川县城乡建设局、遂川县泉江镇人民政府共同实施，由于贵单位系该三个单位的共同上一级行政机关，根据上述规定，申请人以该三个单位为共同被申请人，向贵单位申请行政复议，符合受理条件。申请人已向贵单位提交行政复议申请书四份，现不再重复提交，请依法处理。2、申请人的房屋属于农村房屋，该地区当时建房均系村集体划分土地后由村民进行建设，不存在房产证，属于历史遗留问题；但该区域周边类似房屋在征地拆迁中均按照合法房屋进行了拆迁补偿，申请人的这些邻居也均得到安置土地、另行建房。申请人持有的遂川县泉江镇云岗村委会2014年12月10日出具的《证明》足以证明该房屋系申请人所建，该份证明已作为行政复议申请书的附件3一并寄给贵单位，现不再重复提交，请依法认定。该补正说明被告于2018年1月22日签收。被告以袁城生未按补正通知书内容补正材料为由，视为其放弃行政复议申请。原告认为被告于2018年1月22日签收原告的补正说明即为受理原告的行政复议申请，被告未在六十日内作出行政复议决定，其不履行行政复议决定法定职责的行为违法，诉至法院。
本院认为，当申请人提出行政复议申请后，判断申请人提供的证明材料能否证明其与被复议具体行政行为存在利害关系，既是行政复议机关依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条赋予的法定职权，也属于其应当依法行政的法定职责。如行政复议机关在受理审查阶段认为申请人提供的申请材料不能证明其与被申请复议行政行为有利害关系的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。本案中，被告收到原告的行政复议申请后，认为其没有提交能够证明申请人与被申请复议具体行政行为有利害关系的证明材料及被申请人不明确，遂于5日内发出补正通知书，要求原告补正其系涉案房屋的权利人的资料。原告在被告补正通知书规定的期限内作出了补正说明，说明其不能提供房产证的历史原因及不需只列一个被申请人的理由。原告的补正说明对被告作出的补正通知书的内容进行了回复和说明，应不属于“无正当理由逾期不补正，视为申请人放弃行政复议申请情形。对于原告是否与被申请复议具体行政行为有利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，应由被告进行判断。如不具有利害关系，则应当依法决定不予受理，而不能以无正当理由逾期不补正为由，简单的视为放弃行政复议申请。被告吉安市人民政府的做法构成不履行行政复议法定职责。原告的起诉理由成立，其诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告吉安市人民政府在判决生效之日起六十日内履行行政复议法定职责。
案件受理费50元，由被告吉安市人民政府负担。
审判长 颜 莉
审判员 吴 山
审判员 罗英秀
二〇一八年五月二十六日
书记员 刘 铃
附：本判决所适用的法律法规条文
《中人民共务行政复议法》第十七条第一款：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条；行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。