山东省聊城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）聊行初字第272号
原告：田德强，男，汉族，临清市酒厂工人。
原告：苏泽河，男，汉族，居民。
原告：李延华，男，汉族，临清荣华机械仪表有限责任公司工人。
原告：魏振华，男，汉族，居民。
委托代理人：张凤芹，女，汉族，临清市五交化大楼工人。
原告：周新华，男，汉族，居民。
原告：叶金义，男，汉族，居民。
六原告共同委托代理人：裴育，天津全唐律师事务所律师。
被告：临清市人民政府。住所地：临清市青年路龙华街*号。
法定代表人：李新阁，市长。
委托代理人：任静静，女，临清市新华路街道办事处工作人员。
委托代理人：任志强，广东西江律师事务所律师。
原告田德强、苏泽河、李延华、周新华、叶金义、魏振华因诉被告临清市人民政府政府信息公开一案，于2015年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月1日受理后，于2015年9月4日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告田德强、苏泽河、李延华、周新华、叶金义、魏振华的委托代理人张凤芹及六原告共同委托代理人裴育，被告临清市人民政府委托代理人任静静、任志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告田德强、苏泽河、李延华、周新华、叶金义、魏振华诉称：因临清市经二路贯通暨曙光片区改造项目，原告位于临清市古楼街的房屋位于该项目拆迁范围之内。原告通过EMS快递向被告提出政府信息公开申请，被告于2015年7月1日收到原告提出的申请政府信息公开请求，要求公开：1、该项目中房屋征收补偿、补助费用的总预算总额；2、该项目中房屋征收补偿、补助费用的实际发放数额；3、该项目中每家每户的分户补偿明细。原告于2015年7月14日收到被告关于经二路贯通暨曙光片区改造项目中房屋征收补偿、补助费的实际发放数额及该项目中每家每户的分户补偿明细表的回复，但被告并未按照原告的要求邮寄提供纸质文本，而是要求原告自行携带A4纸两包和黑色打印机（打印机型号：联想M7105）硒鼓一盒前往被告办事处复制所申请的政府信息，被告的要求没有任何法律依据，属于规避政府信息公开法定职责的不作为行为。对于房屋征收补偿、补助费用的总预算总额的申请，被告至今未做任何回复。请求法院依法确认被告未履行政府信息公开职责违法，并责令被告依原告申请进行政府信息公开。
原告于庭审前向本院提交了以下证据：
政府信息公开申请表以及邮寄申请材料的EMS快递发件单复印件，以证明原告向被告申请政府信息公开的事实。
被告临清市人民政府于2015年7月13日对原告作出的政府信息公开的答复函。
被告临清市人民政府辩称：（一）临清市人民政府对原告的政府信息公开申请做了答复。2015年7月14日，临清市人民政府通过EMS对原告的三项申请予以答复，其中有“授权支付额度到账通知书”复印件一份和答复函一份。原告隐瞒收到“授权支付额度到账通知书”复印件的事实，声称没有收到不符合事实。（二）临清市人民政府的答复函并非不作为行为。临清市人民政府对原告要求公开房屋征收补偿补助费的实际发放数额及分户补偿明细表两项信息，采取要求原告自带打印纸和硒鼓方式前来临清新华路街道办事处复制。原告认为没有法律依据，是不正确的。1、依据《政府信息公开条例》第二十七条规定，政府机关可以收取复制成本费。2、临清市人民政府并未收取原告的复印成本。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。“但有关主管部门至今没有制定出收费标准，被告直接收取费用无具体标准。但为了能够实现原告申请政府信息公开的要求，让原告携带A4纸两包和黑色打印机（打印机型号：联想M7105）硒鼓一盒（多余退还本人）前来复制所申请的政府信息，并未增加原告的负担，而是在无明确法律规定的情况下，创造性地解决为原告服务的新方式。原告起诉被告不作为理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告临清市人民政府在法定期限内提交了以下证据：
1、被告作出的《关于田德强、苏泽河、李延华、周新华、叶金义、魏振华申请政府信息公开的答复函》各一份。
2、授权支付额度到账通知书一份。
3、政府信息公开答复函及文件的EMS邮政快递单一份。
经庭审质证、辩论，双方当事人对以下事实没有异议，本院依法予以确认：
2015年6月29日，原告田德强、苏泽河、李延华、周新华、叶金义、魏振华通过EMS各向被告临清市人民政府邮寄政府信息公开申请表一份，要求被告以书面纸质方式向原告公开临清市经二路贯通暨曙光片区改造项目中土地征收房屋拆迁的补偿补助费使用和发放情况。具体包括：1、该项目中房屋征收补偿、补助费用的总预算总额；2、该项目中房屋征收补偿、补助费用的实际发放数额；3、该项目中每家每户的分户补偿明细。被告临清市人民政府于2015年7月1日签收了上述邮件。
2015年7月14日，被告向原告田德强、苏泽河、李延华、周新华、叶金义、魏振华各邮寄《申请政府信息公开的答复函》一份，原告于2015年7月16日签收。该《答复函》内容为：“经二路贯通暨曙光片区改造项目中房屋征收补偿、补助费用的实际发放数额和该项目中每家每户的分户补偿明细表有609份。鉴于需要你交纳复印费用后才能取走复印件，所以无法按照你要求的形式提供政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。但是，国务院价格主管部门和国务院财政部门至今没有制定出收费标准，所以，我们直接收取费用违法。为了能够实现你申请政府信息公开的要求，请你携带A4纸两包和黑色打印机（打印机型号：联想M7105）硒鼓一盒（多余退还本人）前来复制所申请的政府信息。我单位特安排你到临清市新华路办事处510室复制相关资料，联系人：任静静，电话：0635-242****。”
同时，被告还向六原告一并邮寄了“授权支付额度到账通知书”复印件一份。
原告认为被告就原告的政府信息公开申请构成了不作为，诉至本院。
本案经合议庭评议，本院认为：
原告申请被告公开临清市经二路贯通暨曙光片区改造项目中房屋征收补偿、补助费用的总预算总额，被告给原告邮寄了授权支付额度到账通知书，原告认可收到了该通知书，但认为该通知书并不是原告申请被告公开的总预算总额的政府信息，被告认为原告申请的“总预算总额”不是法律用语，其提供的授权支付额度到账通知书，就是征收补偿、补助费用的支出，也是原告申请公开的“总预算总额”信息。在原告不认可该通知书就是其申请被告公开的总预算总额的政府信息的情况下，被告可以根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对原告就其申请的“总预算总额”信息进行释明予以明确，故被告对该项信息公开申请的答复，认定事实不清，主要证据不足。
原告申请被告公开临清市经二路贯通暨曙光片区改造项目中房屋征收补偿、补助费用的实际发放数额和每家每户的分户补偿明细信息，被告作出《申请政府信息公开的答复函》，让原告携带A4纸两包和黑色打印机（打印机型号：联想M7105）硒鼓一盒（多余退还本人）到临清市新华路办事处510室复制相关资料。被告的答复内容系增加了原告义务的情形，明显不当。
综上所述，被告临清市人民政府对原告的信息公开申请作出的答复依法应予撤销；被告应在调查、裁量的基础上，对原告的申请重新作出答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告临清市人民政府对田德强、苏泽河、李延华、周新华、叶金义、魏振华政府信息公开申请作出的答复；
二、被告临清市人民政府自本判决生效之日起的15个工作日内对田德强、苏泽河、李延华、周新华、叶金义、魏振华向被告邮寄的政府信息公开申请书上的三项信息重新作出答复。
案件受理费50元，由被告临清市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 李 扬
审 判 员 孟庆杰
人民陪审员 魏方亚
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 路普光