重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）酉法民初字第01196号
原告刘高于农村承包经营户。
农户代表人：刘高于，男，1950年9月7日出生，汉族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。
被告中国烟草总公司重庆市公司酉阳分公司。住所地：酉阳土家族苗族自治县桃花源镇和平路**号。
组织机构代码：21410281-1。
负责人：张文平，该公司经理。
委托代理人：熊绍文，重庆渝鑫律师事务所律师。
委托代理人：田昕，重庆渝鑫律师事务所实习律师。
被告酉阳土家族苗族自治县苍岭镇岭口村村民委员会。
负责人：刘波，该村民委员会主任。
被告酉阳土家族苗族自治县苍岭镇岭口村9组。
负责人：刘君弟，该组组长。
第三人酉阳土家族苗族自治县苍岭镇人民政府。住所地：酉阳土家族苗族自治县苍岭镇。
组织机构代码：73395117-X。
法定代表人：杨建，该镇镇长。
委托代理人：张齐，男，1979年8月13日出生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住重庆市酉阳土家族苗族自治县，系该政府职工。
委托代理人：张杰，男，1964年11月20日出生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住重庆市酉阳土家族苗族自治县，系该政府职工。
原告刘高于农村承包经营户诉被告中国烟草总公司重庆市公司酉阳分公司（下称酉阳烟草公司）、酉阳土家族苗族自治县苍岭镇岭口村村民委员会（下称苍岭镇岭口村村民委员会）、酉阳土家族苗族自治县苍岭镇岭口村9组（下称岭口村9组）及第三人酉阳土家族苗族自治县苍岭镇人民政府（下称苍岭镇人民政府）物权保护纠纷一案，原告刘高于农村承包经营户于2014年4月9日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法适用普通程序，由本院审判员邓升富担任审判长，与代理审判员徐锒、人民陪审员姚祥荣组成合议庭，由书记员王钰担任法庭记录，于2014年6月5日进行了公开开庭审理。原告农户代表人刘高于，被告酉阳烟草公司委托代理人熊绍文、田昕及第三人苍岭镇人民政府委托代理人张齐、张杰均到庭参加了诉讼，被告苍岭镇岭口村村民委员会、岭口村9组经本院传票传唤无正当理由未到庭应诉，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年5月至8月，被告酉阳烟草公司以修建惠民路为名侵占了原告的责任地及山林的经营权和管理权，给原告造成了经济损失，故起诉请求人民法院依法判令被告返还被侵占的700多平方米土地及90多平方米林地，并由被告承担本案诉讼费。
被告酉阳烟草公司辩称：该机耕路是依据苍岭镇岭口村村民委员申请修建，根据酉阳烟草公司与苍岭镇岭口村村民委员的约定，土地由村委会无偿提供，并由村委会协调土地占用问题，该机耕路修建完工后已经将所有权移交给了苍岭镇岭口村村民委员会并由农户管理使用，原告将酉阳烟草公司列为本案被告于法无据，请求法庭驳回原告对酉阳烟草公司的诉讼请求。
第三人苍岭镇人民政府辩称：该机耕路系苍岭镇岭口村村民申请并自行组织修建，苍岭镇人民政府没有参与和介入。
被告苍岭镇岭口村村民委员会、岭口村9组未到庭应诉，也未向本院提交书面答辩状。
经审理查明：2011年1月19日，被告苍岭镇岭口村村民委员会向被告酉阳烟草公司申请烟田机耕路修建补贴项目，经酉阳烟草公司对苍岭镇岭口村村民委员会的申请审查同意后，双方于2011年4月4日签订了《烟叶生产基础设施建设项目资金补贴合同》，合同约定，苍岭镇岭口村村民委员会负责协调工程建设占地问题及相关矛盾纠纷，烟草公司给予资金补贴。合同签订后，苍岭镇岭口村村民委员会将该基础设施建设项目管理和付款委托给酉阳烟草公司。酉阳烟草公司接受苍岭镇岭口村村民委员会委托后，就建设项目公示招投标，重庆竞盟建筑工程（集团）有限公司中标。酉阳烟草公司与重庆竞盟建筑工程（集团）有限公司于2011年10月17日签订了《机耕路项目施工合同》。合同签订后，重庆竞盟建筑工程（集团）有限公司即按村委员会提供的占地线路开工修建，并于2013年6月10日竣工。经验收合格后，2013年9月10日，重庆竞盟建筑工程（集团）有限公司与苍岭镇岭口村村民委员会签订了《烟叶生产基础设施建设项目资产及资料移交协议》，将烟田机耕路项目移交给了苍岭镇岭口村村民委员会。该机耕路共3条，长3968米。
另查明，2011年3月27日，被告苍岭镇岭口村村民委员会与被告酉阳烟草公司订立《烟叶生产五年种植合同》，约定“项目的产权归所在村村民委员会，使用权归烟农所有，烟农不得将项目改作他用或闲置……村委会有权收回供其他烟叶种植户使用”。2011年3月28日，被告苍岭镇岭口村村民委员会与被告酉阳烟草公司订立了《烟叶生产基础设施建设管护协议》，约定“1.基础设施建设建成后主要用于发展烟叶生产……项目所有权归岭口村委会所有；2.苍岭镇岭口村村民委员会为该项目的管护责任人……”。
再查明，该机耕路修建前岭口村9组召开了村民会议，有40户村民代表参加了会议，包括刘高于户在内的5户村民未参加会议，会议决定对修建机耕路占用岭口村9组的土地不作补偿，对占用其他村民小组的土地由参会的40户村民集资补偿。该机耕路处原有一条约1米宽的老路。
该机耕路在修建过程中占用了原告部分土地和林地，经本院现场查勘，占用情况如下：风耳坨（又名坝里）被占用土地长39.7米，宽4米（已扣除该处原有的1米宽的路），为158.8平方米；风碑被占用土地长42.6米，宽8米至11米（已扣除该处原有的1米宽的路），为404.7平方米；红石头岭被占用土地长4米，宽3米，为12平方米；风碑被占用的林地长105米，宽1米，原告庭审中主张的按照长45米、宽1米计算，根据原告主张，该处计算为45平方米；红石头岭林地长2.3米，宽2.2米，为5.06平方米；因此原告被占用的土地、林地共计625.56平方米。
针对修建机耕路占用土地不能返还之实际，原告在庭审中请求予以补偿。
根据酉阳土家族苗族自治县人民政府发布的酉阳府发（2013）44号文件征用标准，我县除“桃花源镇、龙潭镇、麻旺镇、板溪镇一体化规划范围以内及工业园区规划范围内”以外地区的土地补偿费为12000元／亩；安置补助费为35000元／亩人均系数（该系数原告所在地约计1.5）；地上附着物和青苗补偿费为5000元／亩。据此换算，争议土地可获补偿额为：
1、土地补偿费：12000元／亩÷666.67平方米（1亩=666.67平方米）×625.56平方米，为11260.02元；
2、安置补助费：35000元÷1.5÷666.67平方米×625.56平方米，为21894.49元；
3、地上附着物和青苗补偿费：5000元／亩÷666.67平方米×625.56平方米，为4691.68元。
以上三项总计37846.19元。
认定上述事实有烟叶生产基础设施项目建设申请表、资金补贴合同、委托协议书、资产及资料移交协议、烟叶生产五年种植合同、机耕路项目施工合同、现场平面图及照片，以及当事人陈述等证据在卷佐证，事实清楚、确凿充分。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十六条规定，非循法定程序并符合法定条件，农村土地承包经营户的土地经营权不得被侵占和收回。本案中，原告土地被占用用于修建机耕路，虽岭口村9组在修建该机耕路前召开会议形成了决议，但该决议未经原告认可且明显侵犯了原告合法利益，未对原告之被占用土地进行承包地调整或补偿，故该占用行为属于侵权行为，原告依法可获法律救济。被告酉阳烟草公司与苍岭镇岭口村村民委员会约定了由苍岭镇岭口村村民委员会负责协调工程建设占地问题及相关矛盾纠纷，且该机耕路已经交付使用，被告苍岭镇岭口村村民委员会兼具该机耕路之用地提供人、产权所有权人、使用权管理人三重身份，依法应由其承担赔付责任。因该占用既成事实且用于公共利益，原告亦同意进行折价补偿，参照本地类似相关款项均归农户所得之实际，可按该地征地补偿标准由苍岭镇岭口村村民委员会给予其补偿37846.19元；本案其余请求均予驳回。
综上，为了保护农村土地承包经营户的合法权益，维护农村土地秩序稳定，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十五条、第二十六条、第五十三条、第五十四条第一款第八项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告酉阳土家族苗族自治县苍岭镇岭口村村民委员会于本判决生效后20日内补偿原告刘高于农村承包经营户占地补偿款37846.19元；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费80元已由原告预交，由被告酉阳土家族苗族自治县苍岭镇岭口村村民委员会负担，退回原告80元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。当事人应自觉履行判决的全部义务，一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为两年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 邓升富
代理审判员 徐 锒
人民陪审员 姚祥荣
二〇一四年六月二十三日
书 记 员 王 钰