河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终296号
上诉人（一审原告）薛才林，男，1967年3月15日出生，汉族，农民。
委托代理人冯小会，河南国银律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）内黄县人民政府。住所地：内黄县。
法定代表人卢萍，该县县长。
委托代理人申征军，内黄县国土资源局工作人员。
委托代理人张俊田，河南高陵律师事务所律师。
上诉人薛才林因诉被上诉人内黄县人民政府土地行政征收一案，不服安阳市中级人民法院（2015）安中行初字第29号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人薛才林及其委托代理人冯小会，被上诉人内黄县人民政府的委托代理人申征军、张俊田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安阳市中级人民法院一审查明：1998年9月7日，内黄县城关镇北关村第5村民小组薛才林与内黄县城关镇北关村民委员会签订了《内黄县农村土地承包合同书》，由薛才林承包本村耕地8亩，承包土地经营期限自1998年9月7日至2028年9月7日。2005年7月12日，内黄县人民政府作出《关于内黄县2005年度第一批乡镇建设征收土地的请示》（内政土（2005）19号），向安阳市人民政府请示该县2005年度第一批乡镇建设拟转用、征收的土地范围、面积及用途（工矿仓储用地和商服用地），其中包含内黄县城关镇北关村集体土地11.8692公顷。2005年11月18日，河南省人民政府根据《安阳市人民政府关于内黄县2005年度第一批乡镇建设征收土地的请示》（安政土（2005）164号），作出《关于内黄县2005年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土（2005）234号），同意内黄县人民政府对城关镇有关村集体土地的转用及征收，其中包含内黄县城关镇北关村集体土地11.8692公顷，薛才林的8亩承包地在该11.8692公顷土地范围之内。内黄县人民政府接到豫政土（2005）234号批复后，于2005年12月20日发布了《征收土地方案公告》（（2005）第1号），将建设用地项目用途、征收土地位置、被征地村及面积、征地补偿标准等内容进行了公告。该《公告》中载明：“涉及北关村集体土地11.8692公顷，建设用地项目用途为工矿仓储用地。”2006年1月15日，内黄县国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》（（2006）第1号），将征收土地位置、征地补偿地类面积、补偿标准和数额、附着物、青苗补偿标准、支付方式及对象等内容进行了公告。该《公告》中载明：“涉及北关村集体土地11.8692公顷，支付方式、对象为：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费拨付镇政府，由镇政府按照土地权属将土地补偿费支付给村集体经济组织或村委会；安置补助费按照农业人员具体情况安置途径支付；青苗补偿费及附着物补偿费支付给青苗及附着物的所有者。”2015年1月16日，内黄县城关镇人民政府向薛才林发出通知，通知薛才林纬一路北侧、繁阳一路南侧、枣乡大道西侧、经三路东侧地块已被征收，按照内黄县人民政府要求务必于2015年1月19日上午清点该地块附属物，同时在2015年1月31日前清障到位。薛才林于2015年5月27日提起本案行政诉讼，请求确认内黄县人民政府2013年组织的实施征收土地行为违法。
安阳市中级人民法院一审认为，一、关于薛才林起诉是否超过法定起诉期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。”本案中，内黄县人民政府主张薛才林2013年9月已知道被诉征地行为。薛才林于2015年5月27日提起本案行政诉讼，未超过法定起诉期限。二、关于内黄县人民政府组织实施征收土地行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）第十九条规定：“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。”《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条规定：“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。”本案中，内黄县人民政府收到河南省人民政府2005年11月18日作出的《关于内黄县2005年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土（2005）234号）后，于2005年12月20日发布了《征收土地方案公告》（（2005）第1号），将建设用地项目用途、征收土地位置、被征地村及面积、征地补偿标准等内容进行了公告。内黄县国土资源局于2006年1月15日发布了《征地补偿安置方案公告》（（2006）第1号），将征收土地位置、征地补偿地类面积、补偿标准和数额、附着物、青苗补偿标准、支付方式及对象等内容进行了公告。后将征地补偿款进行了拨付，并依法将案涉土地的使用权进行了出让。内黄县人民政府本案组织实施征地行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定，且不存在收到河南省人民政府豫政土（2005）234号批复后两年内未实施征地补偿安置方案的情况。故薛才林主张豫政土（2005）234号批复于2007年11月19日已失效、内黄县人民政府不按法定程序征收其承包地的理由不能成立，其诉讼请求一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经一审法院审判委员会讨论决定，作出（2015）安中行初字第29号行政判决：驳回薛才林的诉讼请求。
薛才林不服该行政判决，向本院提起上诉称：1、内黄县人民政府、内黄县国土资源局在组织实施征地过程中程序违法，一是没有在北关村公布或张贴《征收土地方案公告》以及《征地安置补偿方案公告》；二是没有按规定组织听证；三是未及时支付补偿安置费用。2、内黄县人民政府从河南省人民政府2005年11月18日作出豫政土（2005）234号批复到2013年9月期间长达8年时间未实施具体征地和用地行为，该234号批复在2007年11月19日已自动失效。一审法院认定事实有误，请求撤销一审行政判，进行改判支持其诉讼请求或发回重新审理。
被上诉人内黄县人民政府答辩称：内黄县人民政府对城关镇北关村相关土地实施的征收行为程序合法。2005年11月18日，河南省人民政府作出《关于内黄县2005年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土（2005）234号），同意内黄县人民政府的土地转用及征收方案。内黄县人民政府于2005年12月20日发布了《征收土地方案公告》（（2005）第1号），内黄县国土资源局于2006年1月15日发布了《征地补偿安置方案公告》（（2006）第1号），并履行了相关手续。土地补偿款等款项已拨付给了城关镇人民政府，由该镇政府向被征地农户发放各项补偿款。内黄县人民政府具体实施征地补偿安置工作以来，工作从未间断过，处于连续实施状态，不存在征地方案批准后超过2年未具体实施征地补偿安置工作，河南省人民政府豫政土（2005）234号批复是有效的。由于原用地单位不再使用涉案土地，内黄县人民政府后依权限将工矿用地变更为商业用地，于2013年以挂牌方式出让给内黄县金地房地产有限公司，为该公司颁发了国有土地使用证。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回薛才林的上诉请求。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，2005年11月18日，河南省人民政府作出《关于内黄县2005年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土（2005）234号），2005年12月20日，内黄县人民政府发布了《征收土地方案公告》（（2005）第1号），将建设用地项目用途、征收土地位置、被征地村及面积、征地补偿标准等内容进行了公告。2006年1月15日，内黄县国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》（（2006）第1号），将征收土地位置、征地补偿地类面积、补偿标准和数额、附着物、青苗补偿标准、支付方式及对象等内容进行了公告。内黄县人民政府组织实施的征地行为自收到豫政土（2005）234号文件批复后于2015年12月按程序进行实施，持续进行，之后将征地补偿款进行了拨付，依权限将该土地的使用权进行了出让。不存在内黄县人民政府从河南省人民政府2005年11月作出豫政土（2005）234号批复到2013年9月未实施具体征地的情况，薛才林的上诉请求因理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持安阳市中级人民法院（2015）安中行初字第29号行政判决。
二审案件受理费50元，由薛才林承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吕 平
代理审判员 肖海生
代理审判员 马传贤
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 郭建花