安徽省安庆市大观区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）观刑初字第00102号
公诉机关安徽省安庆市大观区人民检察院。
被告人金某，曾用名金中，男，汉族，中专文化程度，家住安徽省望江县，户籍地为安徽省望江县。2006年4月至案发任望江县商务局市场体系建设股股长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年8月8日经安庆市大观区人民检察院依法决定对其刑事拘留，同年8月21日转取保候审。
辩护人姚正祥，安徽大雷律师事务所律师。
辩护人袁长应，安徽大雷律师事务所律师。
被告人汪某某，男，汉族，大学文化程度，家住安徽省望江县。2010年4月至案发任望江县商务局副局长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年9月10日经安庆市大观区人民检察院依法决定对其刑事拘留，同年9月19日转取保候审。
辩护人张武成，安徽雷城律师事务所律师。
按照安徽省安庆市中级人民法院指定管辖的决定，安徽省安庆市大观区人民检察院以观检刑诉（2014）85号起诉书指控被告人金某、汪某某犯玩忽职守罪，于2014年11月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月4日公开开庭审理了本案。安庆市大观区人民检察院指派检察员黄晓转出庭支持公诉，被告人金某及其辩护人袁长应、被告人汪某某及其辩护人张武成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安徽省安庆市大观区人民检察院指控：被告人金某身为望江县商务局负责“万村千乡市场工程”建设工作的市场体系建设股股长，被告人汪某某身为望江县商务局分管市场体系建设股、负责“万村千乡市场工程”的分管局长，在审查青园公司以虚假材料申报的配送中心项目和15家直营店项目验收材料时，不认真履行职责，导致申请验收的项目通过了初验上报，并最终使青园公司骗取国家拨付的补助资金145万元，致使国家专项资金遭受重大损失，公诉机关向法庭提供了被告人供述与辩解、证人杨林奎等的证言、验收报告等书证以及视听资料等。公诉机关认为，被告人的行为已构成玩忽职守罪，提请本院根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定予以惩处。
被告人金某及被告人汪某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，被告人金某的辩护人辩称县级商务主管部门的职责是基础性和辅助性的，被告人金某不细致履行职责的行为情节较轻，其行为并不必然导致国家专项补助资金的损失，现专项补助资金已全部追回，建议对其免予刑事处罚；被告人汪某某的辩护人辩称没有文件要求县级商务主管部门受理和初验时要比照原件核对，文件确定的验收主体都是市级商务、财政主管部门，而不是县级商务、财政主管部门，验收是否合格、能否套取项目资金不取决于县商务局和财政局，被告人汪某某犯罪情节轻微，套取的项目资金已全部追回，建议本院对被告人汪某某免予刑事处罚。
经审理查明：望江县商务局市场体系建设股负责该地区的“万村千乡市场工程”建设工作，金某是该县商务局市场体系建设股股长，汪某某是该县商务局分管市场体系建设股的副局长、负责该县“万村千乡市场工程”。
一、为获取2012年度“万村千乡市场工程”国家专项补助资金，安徽省青园工贸有限公司（以下简称青园公司）伪造了青园配送中心项目建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证、工程竣工验收备案表、建设工程施工合同等验收申报材料，用安庆市青园置业发展有限公司的钢构大棚冒充新建的青园配送中心，2013年1月15日以虚假材料向县商务局申请验收。被告人金某、汪某某对青园公司提交的虚假验收材料进行审查时，没有按照规定要求履行职责，没有比照原件进行核对，没有到现场实地验收，没有发现存在的问题。2013年1月28日，被告人金某起草、被告人汪某某审核通过了《关于2012年青园工贸万村千乡市场工程配送中心建设的验收报告》，并上报市商务局、财政局。2013年8月7日青园公司非法获取了国家专项补助资金70万元。
二、为获取2013年度“万村千乡市场工程”国家专项补助资金，青园公司将聂某某等15个农家店个体工商户营业执照伪造成青园超市某某直营店，假冒聂某某等人的签名伪造了房屋租赁合同，伪造了建设青园超市某某店共计投资1130万元明细表等验收申报材料。青园公司将15家农户投资经营的农家店伪造成青园公司自己投资经营的直营店，2014年1月18日以虚假材料向县商务局申请验收。被告人金某、汪某某对青园公司提交的虚假验收材料进行审查时，没有按照规定要求履行职责，没有比照原件进行核对，没有对15个农家店逐一实地验收。对部分农家店实地验收时，既没有核对营业执照，也没有询问是否是青园公司投资新建，没有发现存在的问题。2014年2月19日，被告人金某起草、被告人汪某某审核通过了《关于申报2013年万村千乡市场工程连锁店的报告》，并上报市商务局、财政局。2014年4月21日，被告人金某、汪某某没有对农家店进行整改验收，就在青园公司提交的整改后验收申请表上签字。2014年6月9日青园公司非法获取了国家专项补助资金75万元。
2014年7月31日安庆市人民检察院将该案交由安庆市大观区人民检察院查办，同年8月7日，被告人金某被侦查机关带回调查；同年8月8日，该院立案侦查，2014年9月9日汪某某被侦查机关带回调查。该院反渎职侵权局已从青园公司追回国家专项补助资金145万元。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有证人王某甲、杨某某、龙某某、钱某、王某、聂某某、童某甲、徐某甲、徐某乙、陈某某、徐某丙、方某某、程某某、江某某、周某某、何某某、陈某某、郝某某、戴某某、甘某某、王某乙、童某乙、徐某丁等的证人证言，机关工勤人员考核登记表、干部任免呈报表、工资审批表、职工登记表、干部任免审批表、望江县商务局文件、望江县人民政府文件、望江县机构编制委员会文件、望江县商务局“政府网上信息公开”处发布的望江县商务局各股室职能的信息，安徽青园控股集团文件、青园工贸有限公司文件、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证、工程竣工验收备案表、建设工程施工合同、安庆市青园置业发展有限公司的证明、安庆市宜秀区环境保护局的情况说明、工程建设费用发票、施工合同、安庆市青园置业发展有限公司农机仓库的照片、聂某某等15家农家店的营业执照、财政部办公厅、商务部办公厅的通知、安徽省商务厅的通知、安庆市商务局、望江县商务局的文件、望江县商务局申报材料、安庆市2012年、2013年万村千乡市场工程项目资金拨付明细表、付款通知单、明细分类账、验收申报材料、交办案件通知书、立案决定书、指定管辖决定书、归案经过说明、扣押通知书、扣押财物清单、结算业务申请书、被告人户籍证明等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人金某身为望江县商务局负责“万村千乡市场工程”建设工作的市场体系建设股股长，被告人汪某某身为望江县商务局分管市场体系建设股、负责“万村千乡市场工程”的分管局长，在审查青园公司以虚假材料申报的配送中心项目和15家直营店项目验收材料时，不认真履行职责，导致申请验收的项目通过了初验上报，并最终使青园公司骗取国家拨付的补助资金145万元，致使国家专项资金遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。二辩护人辩称被告人自愿认罪、且该专项资金已全部追回，请求予以从轻处罚的辩护意见依法予以采纳，被告人归案后均能如实供述自己的罪行，系坦白，依法予以从轻处罚。对于“万村千乡市场工程”的验收主体、验收程序和验收标准均有文件作出了明确要求，二被告人不细致履行职责的行为虽不必然导致国家专项资金损失，但其行为具有一定作用，故对二辩护人提出的被告人犯罪情节较轻，建议免予刑事处罚的辩护意见不予采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
一、被告人金某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人汪某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 程强根
审 判 员 许 鑫
人民陪审员 严春梅
二〇一四年十二月二十三日
书 记 员 丁 雯
附适用法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第六十条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关的工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。