山东省菏泽经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1791行初2号
原告张冠书，曾用名张冠福。
被告菏泽市卫生和计划生育委员会。
法定代表人闫传银，该委员会主任。
委托代理人马桂峰，该委员会政策法规科科长。
委托代理人马万涛，山东两仪律师事务所律师。
被告菏泽市人民政府，住所地菏泽市中华路1009号。
法定代表人解维俊，市长。
委托代理人王海存，菏泽市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人丁硕，菏泽市人民政府法制办公室工作人员。
原告张冠书诉被告菏泽市卫生和计划生育委员会（以下简称菏泽市卫计委）、被告菏泽市人民政府不予受理行政告知及行政复议一案，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向二被告送达了行政起诉状和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭审理了本案。原告张冠书，被告菏泽市卫计委的委托代理人马桂峰、马万涛，被告菏泽市人民政府的委托代理人王海存、丁硕均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张冠书诉称，被告菏泽市卫计委曾于2007年10月31日受理了原告提出的医疗事故争议，但在法定期限内未出具决定书。其对菏泽市卫计委长时间不处理不服，向被告菏泽市人民政府提出复议申请，市政府却维持了卫计委的行政不作为。请求法院撤销被告菏泽市卫计委出具的《关于不予受理张冠书医疗事故争议处理申请的通知》，撤销被告菏泽市人民政府作出的菏政复决字（2015）290号行政复议决定，责令被告菏泽市卫计委限期处理张贵丽与牡丹区医院的医疗事故争议，并出具处理决定书。原告张冠书没有向本院提交证据。
被告菏泽市卫计委辩称，一、菏泽市卫计委出具的《关于不予受理张冠书医疗事故争议处理申请的通知》及菏泽市人民政府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，依法应予维持。二、被告菏泽市卫计委作出的不予受理行政行为符合法律、法规的规定。《医疗事故处理条例》第三十七条规定，当事人自知道或者应当知道其身体受到损害之日起1年内，可以向卫生行政部门提出医疗事故处理申请。原告姐姐于2005年死亡，原告于2015年提出医疗事故争议处理申请明显不符合法律规定。被告依据《医疗事故技术鉴定暂行办法》第十二条不予受理，符合法律、法规的规定。三、菏泽市卫计委于2007年10月31日受理的医疗事故争议处理申请事宜，因原告张冠书主动放弃医疗事故技术鉴定而导致菏泽市卫计委无法作出结论，即张冠书已经放弃了医疗事故争议行政处理，行政处理程序已经完结，应由其承担由此而导致的不利法律后果。
被告菏泽市卫计委在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.2015年11月9日原告提交的《医疗事故争议处理申请书》；2.2015年11月12日菏泽市卫计委出具的《关于不予受理张冠书医疗事故争议处理申请的通知》及送达回执。以上两份证据证明菏泽市卫计委在收到原告的处理申请后立即进行了审查，及时作出了结论，并通知了原告。3.牡丹区人民法院（2007）牡行初字第32号行政判决书；4.菏泽市中级人民法院（2008）菏行终字第54号行政判决书。以上两份证据证明，原告所述被告对2007年10月31日受理的申请长时间未处理，不是事实；因原告拒绝医疗事故技术鉴定，被告无法做出进一步处理，已经结束行政处理程序，并将结束行政处理告知原告，建议原告走司法途径解决；菏泽卫计委做出的不予受理申请通知认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应驳回原告的诉请。5.菏泽市人民政府菏政复决字（2015）290号行政复议决定书。证明菏泽市卫计委做出的不予受理申请的通知认定事实清楚，适用法律正确。6.山东省人民检察院鲁检行不抗（2010）42号行政不抗诉决定书。证明菏泽市中级人民法院（2008）菏行终字第54号行政判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；7.2007年11月8日张冠书写的不同意进行医疗事故鉴定的书面材料。证明原告张冠书书面拒绝医疗事故鉴定，依据医疗事故处理条例的相关规定，应由其承担不配合鉴定所导致的责任；8.2007年11月7日张贵丽与菏泽市牡丹区医院卫生行政部门医疗事故争议技术鉴定委托书。证明被告菏泽市卫计委已经按照医疗事故处理条例的规定将该医疗事故争议委托至菏泽市医学会进行医疗事故技术鉴定，已经履行了自己的法律职责；9.菏泽市医学会《关于终止“张贵丽与菏泽市牡丹区医院”医疗事故技术鉴定的函》。证明由于原告拒绝医疗事故技术鉴定致使该医疗事故争议被菏泽市医学会终止并退回，无法做出医疗事故技术鉴定结论。
被告菏泽市人民政府辩称，其受理了原告的复议申请后，依法向菏泽市卫计委送达了《提出行政复议答复通知书》。菏泽市卫计委提出书面答复及当初作出行政行为的证据、依据及其他有关材料后，被告菏泽市人民政府经审查依法作出行政复议决定，并把决定书送达给各方当事人。被诉行政复议决定程序合法，请求法院予以支持。
被告菏泽市人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议受理通知书及送达回证；3.提出行政复议答复通知书及送达回证；4.菏政复决字（2015）290号行政复议决定书及送达回证。以上证据证明被诉行政复议决定程序合法。
原告对于二被告提交的上述证据的真实性均没有异议，但认为其于2015年提出的医疗事故争议申请是对2007年10月31日被告受理争议的延续，那次医疗事故争议被告没有处理。被告说已处理完毕，和其建议走司法程序处理相矛盾。被告不处理该医疗事故争议，没有法律法规依据。二被告对于上述证据均无异议。
经庭审质证，并经本院审查，本院对于上述证据作如下确认：二被告提交的证据来源合法，客观真实，能够证明本案事实，本院予以确认。
经审理查明，2005年初，原告张冠书的姐姐张贵丽曾在牡丹区医院就诊治病。2005年7月18日，原告张冠书到牡丹区卫生局反映其姐张贵丽在该院被诊断为“肝郁”，后到菏泽市立医院检查为“鳞癌”。2005年11月，原告的姐姐张贵丽去世。原告张冠书认为其姐姐张贵丽死亡是由牡丹区医院误诊所致，并提交了书面材料，要求牡丹区卫生局为其主持公道。2007年5月，原告张冠书向牡丹区人民法院提起行政诉讼，请求判令牡丹区卫生局履行法定职责。2007年7月31日，牡丹区人民法院作出（2007）牡行初字第14号行政判决书，判决牡丹区卫生局于判决生效后七日内履行向上一级人民政府卫生行政部门移送申请医疗事故争议处理的相关材料的法定职责。原告不服，提起上诉。2007年10月23日，菏泽市中级人民法院作出（2007）菏行终字第50号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2007年10月30日，牡丹区卫生局履行了判决书确定的义务，将相关材料移送到原菏泽市卫生局。原菏泽市卫生局受理该医疗事故争议后，根据相关规定于2007年11月7日委托菏泽市医学会进行技术鉴定。2007年11月8日，原告张冠书明确向菏泽市医学会表示不能再做技术鉴定。菏泽市医学会中止了医疗事故技术鉴定，并函告了原菏泽市卫生局。2008年1月9日，原菏泽市卫生局向原告张冠书送达了“告知书”，称因原告张冠书拒绝技术鉴定，致使无法确定是否属于医疗事故，结束行政处理，并建议原告按有关法律规定申请司法处理。2007年11月22日，原告张冠书向菏泽市牡丹区人民法院提起行政诉讼，请求法院判决被告履行法定职责，做出具体行政行为。2008年1月18日，菏泽市牡丹区人民法院作出（2007）牡行初字第32号行政判决书，判决驳回原告张冠福的诉讼请求。原告不服，提起上诉。2008年4月7日，菏泽市中级人民法院作出（2008）菏行终字第54号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告不服，向山东省人民检察院申请抗诉。2010年12月14日，山东省人民检察院作出鲁检行不抗（2010）42号行政不抗诉决定书，决定不予抗诉。2015年11月9日，原告张冠书又向被告菏泽市卫计委提出医疗事故争议处理申请。2015年11月12日，被告菏泽市卫计委作出《关于不予受理张冠书医疗事故争议处理申请的通知》，该通知认为张冠书反映的问题已经处理完结，不再受理；同时依据《医疗事故处理条例》第三十七条第二款的规定，对其2015年11月9日提交的《医疗事故争议处理申请》不予受理。被告菏泽市卫计委于2015年11月17日将该上述不予受理通知邮寄送达给原告张冠书。原告不服，于2015年11月19日向被告菏泽市人民政府提起行政复议。被告菏泽市人民政府于次日受理后，依法向原告送达了《行政复议受理通知书》，向菏泽市卫计委送达了行政复议申请书和《提出行政复议答复通知书》。在审查了菏泽市卫计委提交的书面答复及提交的当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料后，被告菏泽市人民政府于2015年12月24日作出菏政复决字（2015）290号行政复议决定书，维持了菏泽市卫计委作出《关于不予受理张冠书医疗事故争议处理申请的通知》的行政行为。2015年12月25日，被告通过特快专递方式将该通知送达给各方当事人。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《医疗事故处理条例》第三十七条第二款规定“当事人自知道或者应当知道其身体受到损害之日起1年内，可以向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请。”原告张冠书于2015年向被告菏泽市卫计委提出医疗事故争议处理申请，超过了1年的法定申请期限，被告菏泽市卫计委依据《医疗事故处理条例》第三十七条第二款的规定不予受理，符合上述规定。对于原告提出被告菏泽市卫计委对于其于2007年提出的医疗事故争议申请长期未处理，其于2015年提出的申请是对2007年医疗事故争议申请的延续的意见，经查，2008年1月9日，原菏泽市卫生局向原告张冠书送达了“告知书”，称因原告张冠书拒绝技术鉴定，致使无法确定是否属于医疗事故，结束行政处理，并建议原告按有关法律规定申请司法处理。原告以菏泽市卫生局行政不作为为由向菏泽市牡丹区人民法院起诉，该院判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。菏泽市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。故原告提出的上述医疗事故争议长期未处理的意见不能成立，本院不予采纳。被告菏泽市人民政府在收到原告的行政复议申请后，依法予以受理，履行了审查、审批程序，在法定期限内作出复议决定，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张冠书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张冠书负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 刘西磊
审 判 员 李 蕴
人民陪审员 姚保国
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 范 萌