湖北省天门市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂天门民二初字第00150号
原告段柱二，务农。
原告费平枝，务农，系段柱二之妻。
原告段程凯，系段柱二之子。
原告段菲菲，系段柱二之女。
被告天门市九真镇东庙村民委员会。住所地：九真镇东庙村。
法定代表人阳重喜，村主任。
委托代理人沈旭伟，天门市中心法律服务所法律工作者。
原告段柱二、费平枝、段程凯、段菲菲与被告天门市九真镇东庙村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院于2015年5月12日立案受理后，依法由审判员戴建国担任审判长，与审判员樊柏芳、人民陪审员甘贤操组成合议庭，并于2015年6月16日公开开庭进行了审理。原告段柱二、费平枝、被告天门市九真镇东庙村民委员会的委托代理人沈旭伟到庭参加诉讼，原告段程凯、段菲菲经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告段柱二、费平枝、段程凯、段菲菲共同诉称：2005年3月。四原告取得了本组20.4亩土地的承包经营权，同年3月31日，天门市人民政府颁发的《土地承包经营权证》确定了20.4亩土地的届址及承包期限为24年（2005年1月1日至2028年12月31日），在取得土地承包经营权后，四原告为本村村民李中发补交了历年的欠被告的各项费用3350元。四原告承包经营至2014年5月后，李中发回村要求种植原责任田，被告罔顾与原告已签订承包合同的事实，将四原告名下的7.7亩土地划给李中发，致使四原告的土地承包经营权受到侵害，四原告与被告多次协商并将该情况向有关政府部门反映，均未得到解决。为此，四原告诉至法院，要求法院1、确认土地承包经营合同有效；2、继续履行土地承包经营合同并赔偿经济损失13500元。
四原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据一、天门市人民政府颁发的农村土地承包经营权证复印件1份，证明四原告依法承包20.4亩农村土地的事实；
证据二、段西堂出具的证明复印件1份，证明天门市人民政府颁发的农村土地承包经营权证的内容系被告填写的事实；
证据三、被告的法定代表人阳重喜出具的证明复印件1份，证明被告将原告承包土地中的7.7亩收回的事实；
证据四、收条、天门市农村会计服务中心结算专用凭证复印件各1份，证明李中发欠被告的各项费用3351元由四原告代为缴纳、其所承包的土地由四原告承包经营的事实；
证据五、天门市公安局九真派出所出具的证明复印件1份，证明李中发要求收回由四原告承包经营的部分土地而发生纠纷的事实；
证据六、阳落成出具的书面证明复印件1份，证明被告将四原告承包的部分土地划出给李中发后，该土地并不是由本村村民经营的事实；
证据七、农村土地承包合同复印件1份，证明四原告与被告签订承包合同并承包20.4亩土地的事实。
被告天门市九真镇东庙村民委员会辩称：原、被告签订的《农村土地承包合同》中对四原告依法享有的6.2亩土地承包经营权有效，超出部分无效；对其超出部分属于四原告从其他村民的土地承包经营权中流转取得，属另一民事法律关系，与本案无关；原告要求被告赔偿13500元的诉讼请求无事实和法律依据，依法应当予以驳回。
被告天门市九真镇东庙村民委员会为支持其抗辩意见，向本院提交了如下证据：
证据一、组织机构代码证复印件1份，证明被告天门市九真镇东庙村民委员会的诉讼主体资格；
证据二、天门市农村经济经营管理局文件复印件1份，证明原告持有的《农村土地承包经营权证》属无效证件的事实；
证据三、天门市九真镇财政管理所出具的《天门市农村土地承包情况登记表》复印件2份，证明被告与原告签订的承包合同中的承包人数为12人，原告段柱二属于承包代表的事实。
经庭审质证，双方当事人对相对方所举的证据分别进行质证并发表了如下质证意见：
被告天门市九真镇东庙村民委员会对四原告所举证据一的真实性没有异议，但对承包的土地面积有异议；认为证据二的来源不合法，不能证明原告的证明目的；对证据三、真实性没有异议，但不能证明被告收回了原告承包的7.7亩地，相反证明了李中发在村里是具有承包的资格及原告替李中发代缴费用的事实；对证据四的真实性没有异议，对证明内容有异议，只能证明原告替李中发缴纳了欠村里的欠款的事实；对证据六的来源及关联性有异议，不能证明原告的证明目的；对证据七的真实性有异议，该合同是无效的，上面的字并不是原告所签，证明土地的承包人应是12人，四原告只是其中的四人。
原告段柱二、费平枝对被告天门市九真镇东庙村民委员会所举证据一没有异议；对证据二有异议，被告主张无效是错误的，该土地的经营权是经过市政府确认了的。现天门市农村经济经营管理局文件认为是无效，属于自相矛盾；对证据三有异议，当时的土地并不是我一家在承包，还有余下8人在承包，我作为代表签的字，发证的依据也是这样。
原告段程凯、段菲菲经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院视其放弃质证的权利。
本院对双方有争议的证据评议后作如下认定：
原告所举的证据一系天门市人民政府颁发的农村土地承包经营权证，该证据为《中华人民共和国农村土地承包法》规定的行政审批程序，与证据二相互印证，本院依法对原告所举的证据一、二予以采信；证据三能够客观的证实原、被告在合同中约定的土地承包面积中的7.7亩由李中发占有使用的事实，该证据本院依法予以采信；证据四能够证明四原告所要证明的事实，本院依法予以采信；证据六与本案不具有关联性，本院依法不予采信；证据七系双方签订的农村土地承包合同（家庭承包方式），根据双方当事人的当庭陈述，四原告作为一个家庭，按照村民代表会决定的意见，其承包面积应为6.2亩（4人×1.55亩），其余面积为另外二个家庭承包，原告段柱二只是签订合同的代表人，该合同对四原告6.2亩的承包面积的约定有效。
被告天门市九真镇东庙村民委员会所举的证据二系天门市农村经济经营管理局下发的关于答复段柱二上访问题的函，该证据不能达到被告所要证明的目的，本院依法不予采信；证据三系天门市九真镇财政管理所出具的《天门市农村土地承包情况登记表》，综合原、被告双方的当庭陈述，该证据真实的反映了被告天门市九真镇东庙村民委员会6组村民人均土地承包面积及原告段柱二作为家庭代表，代表四原告及李中发、李新年三个家庭与被告签订土地承包合同的事实，该证据本院依法予以采信。
四原告所举的证据五、被告天门市九真镇东庙村民委员会所举的证据一，因相对方无异议，本院认为上述证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信。
本院根据双方当事人的陈述以及本院确认的有效证据，确认以下法律事实：
原告段柱二系被告天门市九真镇东庙村民委员会6组村民，其家庭成员为四人，即原告段柱二、费平枝、段程凯、段菲菲。在农村土地二轮承包时，天门市九真镇东庙村民委员会6组村民代表会议决定，该组确权耕地面积为374亩，确权人口242人，人均耕地面积为1.55亩。被告天门市九真镇东庙村民委员会根据天门市九真镇东庙村民委员会6组村民代表会议决定与该组村民签订承包合同时，该组村民李中发（家庭成员5人）未到场，被告提议，村民李中发应承包经营的土地面积有条件的代为承包经营（但需代为偿还欠被告的债务），原告段柱二表示愿意代为承包，并于2005年12月15日向被告支付了李中发所欠的相关费用3351元，被告向原告段柱二分别出具了一张收到李中发补交款2800元的收据和一张收到李中发历欠款551元的结算专用凭证。此后，被告与原告段柱二签订了一份合同编号421403201706014的农村土地承包合同（家庭方式承包），合同约定：承包方代表段柱二，土地承包经营共有人段柱二、费平枝、段程凯（段凯）、段菲菲（段飞），承包地总面积20.4亩，承包地块总数16块，承包期限2005年1月1日至2028年12月31日，承包土地用途农业用途。合同签订后，被告为原告段柱二进行了土地承包登记，登记表载明：承包方代表段柱二，土地承包合同编号201706014，承包方土地承包经营家庭人口情况：段柱二、费平枝、段程凯（段凯）、段菲菲（段飞）、新年（3人）、中发（5人），土地承包总面积20.4亩。同时，被告为原告段柱二填发了由天门市农村经济经营管理局于2005年3月31日加盖公章的空白《中华人民共和国民事诉讼法农村土地承包经营权证》，该经营证的填写内容与农村土地承包合同的内容一致，未将土地承包登记表中进行登记的李新年（3人）、李中发（5人）列入其中。原告段柱二承包经营至2014年5月，李中发要求原告段柱二退还属于其名下的7.7亩土地时，原告段柱二以该土地已与被告签订了承包合同并帮助李中发代为偿还欠款为由，未同意，李中发与原告段柱二发生纠纷，经多次协商无果后，原告段柱二为防止矛盾激化，要求被告出面协调，经被告做工作，原告段柱二将属于李中发承包的7.7亩土地退还给李中发，同时，李中发将由原告段柱二代为偿还的欠款及其他费用共计4000元支付给原告段柱二，此后，原告段柱二多次与被告协商，要求被告履行合同，并向政府有关部门反映，均未得到解决。为此，原告诉至法院。
另查明，天门市九真镇东庙村民委员会6组村民代表会议决定，天门市九真镇东庙村民委员会6组人均耕地面积为1.55亩，原告段柱二作为段柱二、费平枝、段程凯、段菲菲及李新年（3人）、李中发（5人）的代表，与被告签订的土地承包总面积应为18.6亩，为便于耕种，将周边的零星面积1.8亩也计算在承包合同之中，其实际土地承包总面积应为20.4亩。
本院认为：被告天门市九真镇东庙村民委员会根据村民代表会议决定与作为代表的原告段柱二签订的20.4亩农村土地承包合同，系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，该合法有效，应受法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条“土地承包应当遵循以下原则：按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利”及《中共湖北省委办公厅湖北省人民政府办公厅关于依法完善农村土地二轮延包工作的若干意见》［鄂办发（2004）65号］第二条第二款“关于举家外迁、外出务工经商和抛荒弃田户的确权确地问题。对举家已迁到城镇（设区的市除外）落户的，本人有要求，应保留其承包地，并通过协商，依法做好承包经营权流转工作。户口没有外迁但长期在外的，应按原承包面积确权确地。如果本人提出不要承包地，可以帮助做好户口外迁工作，尊重本人的意愿。户口没有外迁但去向不明的，可暂时保留其适当份额的承包地，由村组作机动地管理。对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田抛荒，现在又回来要田种的农户，应按原承包面积确权确地。对其中的“逃税户”、“历年税费尾欠户”等群众意见大的，也要确权确地，严格把追缴税费与确权确地分开。”的规定，原告段柱二、费平枝、段程凯、段菲菲及李新年（家庭成员3人）、李中发（家庭成员5人）均享有行使承包土地的权利，李新年（家庭成员3人）、李中发（家庭成员5人）在未明确表示自愿放弃承包土地的权利的情况下，被告应当按照天门市九真镇东庙村民委员会6组村民代表会议决定人均耕地面积为1.55亩的意见为李新年（家庭成员3人）、李中发（家庭成员5人）确权确地，为此，被告为段柱二、费平枝、段程凯（段凯）、段菲菲（段飞）、新年（3人）、中发（5人）进行了土地承包登记，原告段柱二作为承包方代表上述三户签订土地承包合同（编号201706014），土地承包总面积20.4亩。虽然被告在与原告段柱二签订农村土地承包合同及填写经营证时，未将土地承包登记表中进行登记的李新年（3人）、李中发（5人）列入其中，但依据法律规定和双方签订合同的实际情况及庭审中的陈述，综合判定，原告段柱二的行为应视为是作为三个家庭的代表，与被告签订的合同，其中原告段柱二家庭承包的面积为6.2亩，故对四原告要求确认6.2亩及周边零星面积1.8亩土地承包经营合同有效的诉讼请求，本院依法予以支持；对其超出面积部分，原告段柱二是作为三个家庭的代表，与被告签订的合同，其农村土地承包面积的经营权应当按家庭人口数分别属于案外人李新年（3人）、李中发（5人），根据土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的原则及土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转的相关规定，原告段柱二承包经营的20.4亩土地中的超出部分应当属于土地承包经营权流转取得，属于另一民事法律关系，本院不予评判。四原告要求被告赔偿经济损失13500元的诉请，因无事实和法律依据，且在庭审中未能提供相关证据，该诉请本院不予支持。被告天门市九真镇东庙村民委员会辩称四原告依法享有的6.2亩土地承包经营权，对其超出部分属于四原告从改组其他承包户流转取得，属另一民事法律关系，与本案无关，同时原告要求被告赔偿13500元的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应当予以驳回的意见，本院依法予以采信。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条、第十二条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十二条、第二十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》一百四十四条之规定，判决如下：
确认原告段柱二、费平枝、段程凯、段菲菲与被告天门市九真镇东庙村民委员会签订的农村土地承包合同中6.2亩土地承包经营合同有效；
驳回原告段柱二、费平枝、段程凯、段菲菲的其他诉讼请求。
案件受理费500元，由原告段柱二、费平枝、段程凯、段菲菲共同负担400元，被告天门市九真镇东庙村民委员会负担100元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费，款汇至湖北省汉江中级人民法院；开户银行：中国农业银行湖北省仙桃支行复州分理处；户名：湖北省汉江中级人民法院；账号：17×××19。
当事人签收本判决书时，即视为已收到法院缴纳上诉案件诉讼费用通知书。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 戴建国
审 判 员 樊柏芳
人民陪审员 甘贤操
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 罗 伟