陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）西民二终字第01503号
上诉人（原审被告）西安市冶金机电工业培训中心。
负责人李永丰。
委托代理人安毅，陕西大秦律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）韦崇印。
委托代理人赵延祥。
原审被告西安市机电化工国有资产管理公司。
法定代表人李永丰。
委托代理人安毅。
原审被告西安市华岳化工医药工贸公司。
法定代表人邓志勇。
委托代理人安毅，陕西大秦律师事务所律师。
上诉人西安市冶金机电工业培训中心（以下简称机电培训中心）与被上诉人韦崇印、西安市机电化工国有资产管理公司（以下简称机电管理公司）、西安市华岳化工医药工贸公司（以下简称华岳工贸公司）劳动争议纠纷一案，机电培训中心不服西安市莲湖区人民法院（2011）莲民二初字第00124号民事判决向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理查明，原告韦崇印1966年10月参加工作，1976年10月调入原西安市机械工业局任驾驶员。1986年11月在机电培训中心工作。分别于1990年、1991年、1992年、1993年与该培训中心签订了停薪留职协议。1994年8月1日双方又签订停薪留职协议，约定原告停薪留职10年。1997年11月12日原西安市机械电子工业局下发市机办字（1997）第279号《关于将局教育培训中心并入市机械研究所的通知》，将局教育培训中心并入西安市机械研究所。为此，原西安市机械电子工业局与西安市机械研究所签订了《关于将局教育培训中心并入市机械研究所的协议书》，该协议书约定教育培训中心的8名人员由西安市机械研究所接收安置，其工资、福利待遇、医疗及养老统筹应与西安市机械研究所人员同等对待。原告因在机电培训中心（原教育培训中心）停薪留职未到期，仍继续停薪留职，关系保留在机电培训中心，养老统筹及需个人承担的费用均由个人承担。2004年5月根据市政府决定，机电培训中心成为机电管理公司的下属单位。原告停薪留职期满后于2004年9月要求回单位，但单位未予安排其工作。2005年3月30日原告将机电管理公司诉至本院，要求确认停薪留职协议无效。经本院主持协调，双方达成如下协议：1、机电管理公司协助机电培训中心为韦崇印补办工资基金手册，按有关政策规定，重新核定韦崇印档案工资，需补缴的养老统筹金，由韦崇印承担；2、机电管理公司协助机电培训中心，按规定为韦崇印建立医疗保险手续，需补缴的费用由韦崇印承担；3、机电管理公司协助机电培训中心为韦崇印办理提前退休手续，办理提前退休手续所需缴纳的费用，由韦崇印承担；4、如果韦崇印提前退休不在政策规定范围内，由机电管理公司负责协助机电培训中心，将韦崇印调往公司管理的下属单位，养老统筹及医疗保险由韦崇与新单位协商，机电管理公司依照国家政策规定予以协调，据此本院于2005年7月8日作出了（2005）莲民初字第833号民事调解书。2009年7月韦崇印退休。2009年7月28日机电管理公司政治工作处向公司领导呈交了《关于西安市冶金机电工业培训中心职工韦崇印管理安置有关问题的请示）），并提出两点处理意见：1、由机电管理公司物业管理部门从原机电局管理接管的机电培训中心的房屋租金中支付28000元左右，彻底解决韦崇印退休后的医保问题。2、将韦崇印退休后的日常管理转公司所属华岳工贸公司代管。同年8月5日，机电管理公司作出市机化发（2009）98号《西安市机电化工国有资产管理公司关于将西安市冶金机电工业培训中心及退休人员韦崇印划转代管的通知》，同意将机电培训中心及韦崇印划转华岳工贸公司代管。2009年7月，经机电培训中心申报，机电管理公司批准，原告每月增加补贴1197元，从2009年8月1目起执行，但一直未予支兑付。2010年12月17日，原告向西安市莲湖区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。同日，该仲裁委以本案不属本委受理范围为由，作出了莲劳仲不字（2010）第220号《不予受理案件通知书》，原告不服，诉至本院。另查，原告韦崇印向西安市机关事业单位社会保险基金管理中心垫付了原单位机电培训中心应缴纳的2006年3月至2009年7月的养老保险费用共计20567元。
原审法院认为，原告韦崇印原系机电培训中心职工，自1990年起停薪留职。2004年9月停薪留职期满后，要求回单位上班，单位一直未予安排工作，也未给其发生活费用，原告现主张2004年9月至2009年7月的生活费理由成立，被告机电培训中心应按照《陕西省企业工资支付条例》第二十五条之规定支付原告2004年9月至2009年7月期间的生活费用共计22620元。根据原陕西省人事厅、原陕西省劳动和社会保障厅、陕西省财政厅《关于调整冬季取暖费标准的通知》（陕人发（2007）73号），取暖费发放范围为机关、事业及企业单位的在职人员和离退休人员，自收自支事业单位由单位自己解决。原告2009年7月退休后，机电培训中心属自收自支事业法人，未支付原告2009年、2010年取暖费，原告现要求机电培训中心支付2009年、2010年取暖费共计1200元理由成立。被告机电管理公司未根据本院（2005）莲民初字第833号民事调解书第4项将原告调往其公司管理的下属单位，原告退休前关系仍保留在机电培训中心，根据该调解书机电管理公司已协助机电培训中心为原告办理了工资基金手册，原告补缴了养老保险费用。之后，原告又向社会经办机构垫付了应由机电培训中心承担的2006年3月至2009年7月养老保险费20567元，故机电培训中心应支付原告2006年3月至2009年7月由原告垫付的养老保险费用共计20567元。2009年7月，经机电培训中心申报，机电管理公司批准为原告每月增加补贴1197元，从2009年8月1日起执行，但一直未予支付，故机电培训中心应支付原告2009年8月1日至2010年12月的增加的生活补贴费共计20349元，原告要求额外支付经济补偿金25%无法律依据，不予支持。因机电培训中心取得了《中华人民共和国组织机构代码证》，自2001年以后虽未年检，但具备其事业法人资格，应独立承担民事责任。据此，根据原陕西省人事厅、原陕西省劳动和社会保障厅、陕西省财政厅《关于调整冬季取暖费标准的通知》（陕人发（2007）73号）、《陕西省企业工资支付条例》第二十五条、《中华人民共和国劳动法》第七十二条之规定，遂判决：1、自本判决生效之日起三十日内，被告西安市冶金机电工业培训中心支付原告韦崇印2009年8月1日至2010年12月的生活补贴费共计20349元。2、自本判决书生效之日起三十日内，被告西安市冶金机电工业培训中心补发原告韦崇印2009年、2010年取暖费共计1200元。3、自本判决书生效之日起三十目内，被告西安市冶金机电工业培训中心支付原告韦崇印垫付的2006年3月至2009年7月养老保险金共计20567元。4、自本判决书生效之日起三十曰内，被告西安市冶金机电工业培训中心支付原告2004年9月至2009年7月期间生活费共计22620元。案件受理费10元，由被告西安市冶金机电工业培训中心承担。
宣判后，机电培训中心不服一审判决向本院提起上诉称，1、原审判决认定上诉人与被上诉人韦崇印存在劳动关系，属于认定事实错误。上诉人与被上诉人于1994年8月1日签订了最后一次停薪留职协议，按照《劳动人事部、国家经委关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》，被上诉人最迟应当于2004年7月1日向上诉人提出安排工作的申请，但被上诉人于2004年9月提出申请显然已经超过了法定和合同约定期限，在2004年8月后，上诉人与被上诉人之间既无合同关系也无事实劳动关系，双方劳动关系已经消灭。尽管2005年西安市机电化工国有资产管理公司曾与被上诉人达成协议，但很显然被上诉人的该次诉讼主体错误。该协议的达成仅仅是机电公司为了解决老职工未来退休问题替上诉人作出的代管意思表示。2、原审判决适用法律错误。2009年8月1日以后，被上诉人正式退休转入养老统筹，与上诉人除了管理关系外，不存在任何劳动关系，该纠纷不应以劳动争议纠纷的有关法律规定进行适用，而应按照民法通则的规定，上诉人单方作出增加补贴的意思表示，既不是基于被上诉人提供劳动构成劳务关系，双方也不存在合同关系，上诉人单方意思表示并产生强制约束力，被上诉人无权据此向上诉人提出请求。由于上诉人与被上诉人之间无劳动关系，仅为代管关系，故上诉人既不应支付被上诉人生活费，亦无养老保险费用垫付一说。另外，即使不考虑劳动关系实际是否存在的问题，被上诉人在退休后一年内均未主张，而于2010年12月17日向劳动仲裁委申请仲裁显然已超过时效。综上请求二审法院：1、撤销西安市莲湖区人民法院（2011）莲民二初字第00124号民事判决；2、在查明事实的基础上依法改判，支持上诉人的上诉请求；3、一、二审诉讼费由被上诉人韦崇印承担。
被上诉人韦崇印辩称，被上诉人与上诉人单位之间存在劳动关系的事实清楚。被上诉人1966年10月参加工作，1976年10月调入西安市机械工业局任驾驶员。1986年11月被该局派到其下属部门“西安市冶金机电局培训中心”。该中心1990年8月1日与被上诉人韦崇印先后5次分别签订了停薪留职协议，为期14年，有（2005）莲民初字第833号民事调解书为证。2004年8月停薪留职到期，韦崇印于同年6月28日就向单位递交了要求安排工作申请，后多次要求单位安排工作未果，无奈才申请仲裁。市机化发（2009）98号“关于将西安市冶金机电工业培训中心及退休人员韦崇印划转代管的通知”：经公司领导研究同意，将西安市冶金机电培训中心及退休人员韦崇印同志划转你公司代管。请你公司接通知后与公司政治工作处联系，做好市冶金机电工业培训中心接受代管工作。上述事实足以证实被上诉人与上诉人单位存在劳动关系。被上诉人认为，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审法院判决认定事实属实，上诉人无异议，本院予以确认。
本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。被上诉人韦崇印原系上诉人西安市冶金机电培训中心职工，自1990年起停薪留职。2004年9月停薪留职期满后，要求回单位上班，上诉人单位一直未予安排工作，也未给其发放生活费用。按照《陕西省企业职工工资支付条例》第二十五条的规定，被上诉人韦崇印要求单位支付2004年9月至2009年7月期间生活费22620元的理由成立。根据陕西省人事厅、原陕西省劳动和社会保障厅、陕西省财政厅《关于调整冬季取暖费标准的通知》（陕人发（2007）73号），取暖费发放范围为机关、事业单位及企业单位的在职人员和离退休人员，自收自支的事业单位由单位自己解决。被上诉人韦崇印2009年7月退休后，机电培训中心属于自收自支事业法人，未支付韦崇印2009年、2010年取暖费，故上诉人单位应当支付韦崇印2009年、2010年取暖费1200元。上诉人未按照（2005）莲民初字第833号生效民事调解书第4项执行，韦崇印退休前关系仍保留在上诉人单位，根据生效的民事调解书，上诉人单位应当支付韦崇印垫付的2006年3月至2009年7月养老保险费用20567元。经上诉人机电培训中心申报，市机电管理公司批准为韦崇印每月增加补贴1197月，从2009年8月1日起执行，但上诉人单位一直未予支付。故上诉人单位应当支付韦崇印2009年8月1日至2010年12月应增加的生活补贴费共计20349元。上诉人主张与韦崇印之间不存在劳动关系，不应支付相关费用的上诉理由没有证据支持，故其上诉理由不能成立。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人西安市冶金机电工业培训中心承担。
本判决为终审判决。
审判长 邵永利
审判员 杜佳秋
审判员 雷 雯
二〇一三年八月二十九日
书记员 冯 凡