黑龙江省讷河市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）讷行初字第1号
原告刘喜君，男，1969年9月29日出生，汉族，个体工商户，住讷河市讷河镇西南街。
委托代理人姜海燕（原告妻子），女，1975年9月4日出生，汉族，个体工商户，住讷河市讷河镇西南街。
被告讷河市房屋征收管理办公室，住所地讷河市讷河镇环城东大街城管局北侧。
法定代表人孙凌伟，讷河市房屋征收管理办公室主任。
委托代理人刘福新，男，1984年2月5日出生，汉族，讷河市房屋征收管理办公室法制股股长，住讷河市讷河镇华艺小区。
委托代理人顾大全，黑龙江顾大全律师事务所律师。
第三人讷河市诚信房地产开发有限公司，住所地讷河市讷河镇通福巷内。
法定代表人李悦，讷河市诚信房地产开发有限公司经理。
托代理人王重庆，男，1967年9月20日出生，汉族，讷河市诚信房地产开发有限公司业务员，住讷河市讷河镇御园小区
原告刘喜君不服被告讷河市房屋征收管理办公室要行政裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月12日公开开庭审理了本案。原告刘喜君、委托代理人姜海燕，被告讷河市房屋征收管理办公室法定代表人孙凌伟的委托代理人刘福新、顾大全，第三人讷河市诚信房屋开发有限责任公司法定代表人李悦的委托代理人王重庆到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告讷河市房屋征收管理办公室于2014年8月14日对原告作出了讷征裁字（2014）1号裁决书。原告认为，被告的具体行政行为侵犯了原告的合法权益，为此，原告提起诉讼，要求撤销被告作出的行政裁决书。
原告诉称，一、讷河市规划局为第三人核发的建设用地许可证是2010年4月30日，但讷河市国土资源局却于2010年4月21日就提前规划部门九天违法核发了用地许可证和用地批准书，违反了城市规划法第三十一条的规定，该项目从一开始就不具有合法性，是非法的项目。因此被告作出的第1号裁决认定的拆迁是非法的无效的，没有法律效率的。
二、第三人在圣麟嘉园小区项目建设中，违法强占讷河市第五中学校园土地2008平方米(有卫星测绘图为证)，严重损害了社会公共利益。三、被告裁决原告被拆迁房屋补偿金额每平方米5450元，而第三人给原告的楼房却作价每平方米12000元，二者相差6550元之多，超出一倍还多。明显违背了最高人民法院有关规定和司法解释，显失公平，是违法的。四、根据最高法院有关规定，真实土地与房屋要按市场价格及规律公开、公平进行，各级地方政府不得强行制定标准进行非法干预、扰乱市场秩序，因此，讷办发（2009）23号《讷河市棚户区改造拆迁补偿安置办法》是非法的无任何法律效力的。五、被告作出的裁决认定事实不清、证据不足。2014年讷河市城镇通江、雨亭两个街道办事处辖区内，其他所有开发商征地补偿都是按照土地使用面积给予补偿的，由开发商与被动迁人公平协商解决，该裁决违背原告的真实意愿。原告从未要求过回迁100平方米商服，另外要精神损失费200元才能搬迁。六、被告依据《城市房屋拆迁管理条例》第十四条规定作出的裁决，《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，拆迁条例已经废止。显然该裁决适用法律错误。七、（2014）征裁字第1号裁决书明显不符合公平补偿原则，严重损害了原告的合法权益，明显缺乏事实根据。明显缺乏法律、法规依据。八、讷河市圣麟嘉园不属于黑龙江省人民政府备案的棚户区改造项目，不符合黑政发（2008）31号黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见的要求第二项，关于城市棚户区界限规定。
综上所述，被告作出的裁决违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益，违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，显失公平，依法应予以撤销，维护原告的合法权益。
原告提供的证据材料，1、房照复印件；2、土地使用证复印件；3、居民身份证复印件；4、房屋评估表；5、裁决书；6、营业执照；7、原拆迁地段居住人口表；8、棚改批复；9、用地许可证；10、用地批准书；11、建设用地规划许可证；12、房屋拆迁许可证；13、讷拆封（2010）17号文件；14、立项申请书；15、卫星图4张；16、圣麟嘉园规划变更图。以上证据证明棚改造假，土地和规划取得时间违法。没有对营业损失进行评估，补偿不公平、不合理。
被告讷河市房屋拆迁管理办公室辩称，第三人向被告提供了2010年4月20日取得的讷河市发展和改革局关于讷河市圣麟嘉园工程项目核准批复，2012年至2014年工程延期通知。2010年4月20日取得的用地许可证，用地批准书，2010年4月21日取得的建设用地规划许可证，2010年4月22日取得的房屋拆迁许可证，2011年4月5日至2013年4月5日准予延续房屋拆迁许可证拆迁期限决定书，2011年5月3日取得的棚改计划通知，工程招标方案的批复，五百万元拆迁补偿款，拆迁补偿安置方案，住宅房屋拆迁调查表，拆迁计划，协商记录，未达成协议的被拆迁人拆迁比例说明，裁决申请书，法人身份证明书，授权委托书等相关材料。被告于2014年7月17日向第三人下发了行政裁决受理通知书，又于2014年8月1日召开了听证会，听取了原告意见。收到了原告提供的房屋照片，房屋现状图。同时又依据具有资质的房地产评估机构作出的资产评估报告书，房地产评估报告，原告房屋补偿金额分户评估表依法作出了裁决，程序合法人民法院应当给予维持。二、第三人申请的裁决项目符合法律规定，被告根据国务院第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条，建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第五条、第九条、第十条、第十四条、第十六条及讷办发（2009）23号《讷河市棚户区改造拆迁补偿办法》的有关规定，在法定期限内作出裁决，符合法律规定，人民法院应驳回原告的诉讼请求。
被告提供的证据材料，1、裁决申请书；2、法定代表人证明书及身份证明；3、授权委托书及身份证明4、被拆迁人身份证明；5、被拆迁人房屋权属证明；6、关于公开选择评估机构的通知；7、送达选举评估机构的通知；8、选举评估机构的公证书
9、选举评估机构的见证书；10、齐齐哈尔市房屋补偿金额分户评估表；11、房屋分户评估表送达回证；12、被征收房屋评估结果公示表；13、房屋评估送达回证；14、房屋评估报告书；15、拆迁补偿安置方案；16、拆迁地段拆迁人与被拆迁人的协商谈话记录；17、谈话笔录律师见证书；18、未达成协议的被拆迁人拆迁比例说明及原因；19、拆迁调查登记表；20、讷河市发展和改革委员会文件；21、黑龙江省非煤矿棚户区改造推荐办公室文件；
22、讷河市固定资产投资项目招标公正领导小组办公室文件；23、建设用地规划许可证；24、建设用地批准书；25、用地许可证；
26、圣麟家园地段拆迁补偿安置方案；27、讷河市盛圣麟家园地段拆迁工作计划；28、拆迁地段资金证明；29、房屋拆迁许可证和准予延期房屋拆迁许可拆迁期限决定书；30、房屋征收办行政裁决受理案件通知书；31、房屋征收办行政裁决受理通知书送达回证；32、行政裁决调解通知书送达回证；33、行政裁决调解会签到簿；34、被拆迁房屋平面图及照片。
以上证据证明其裁决程序合法，适用法律正确。
第三人讷河市诚信房地产开发有限公司述称，第三人在法律规定的举证期限内向被告提供了工程项目批复，用地许可证，用地批准书，房屋拆迁许可证，房地产评估报告，房屋补偿金额分户评估表，与被申请人的谈话笔录，拆迁补偿方案，住宅房屋拆迁调查登记表。证据完备，无任何瑕疵，被告作出的裁决书并无不当。第三人根据房屋拆迁补偿安置方案和被拆迁人的选择意向，选择房屋货币补偿和在规划安置地点，为多层住宅楼房进行房屋产权调换，是充分考虑原告的合法权益，是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和讷河市《房屋征收与补偿办法》及政府相关规定实施的。原告提出建设用地规划许可证和建设用地批准书批准的时间均有原批件证实，所以原告提出异议不成立。有关第三人占用五中土地的问题与本案无关，应由五中主张权利或由规划部门查处。原告棚户区改造立项问题不在被告审查范围，第三人开发的圣麟嘉园是政府批准的，有文件为证。关于法律适用问题《房屋征收与补偿办法》第三十五条规定，原取得拆迁许可证并没有完成的仍沿用老办法，同时棚户区改造立项的问题不在被告审查范围。综上所述，被告作出的2014讷征裁字第1号裁决书，事实清楚，程序合法，请人民法院查明事实后予以维持。
第三人提供证据材料，1、建设用地规划许可证；2、用地许可证；3、建设用地批准书；4、拆迁许可证。
以上证据证明棚户区改造项目是合法的。
经质证，原告对被告提供的证据12房屋评估结果公示表有异议，认为没有见到过；对16、17号证据协商笔录和律师见证笔录有异议，认为不实，原告要求加在一起要200万元，没有说要100平方米的商服和200万元；对证据21黑龙江省棚户区改造推进办公室批复无异议，对附表有异议，认为回迁户多于实际住户；对27号证据圣麟嘉园拆迁计划有异议，认为没有见到，没有公示。对其它证据无异议。
原告对第三人提供的证据真实性无异议。
被告对原告提供的证据7原拆迁地段居住人口表有异议，认为是原告自己提供的，不是相关有资质单位出具的；对证据11、12用地批准书、规划许可证的证明问题有异议，认为规划许可证是2010年4月20日取得的，无虚假，有公章，有原件；对证据8棚改批复原告提出的证明内容有异议，认为黑棚改（2011）4号文件明确说明符合拆迁规模5000平方米以上，有棚户区立项、规划许可证、用地审批手续可列为棚户区改造计划，户数多少与棚改无关。
被告对第三人提供的证据真实性无异议。
第三人对原告提供的证据6营业执照有异议，认为原告没有营业，拆迁后到道北不挣钱停业，是停业状态，后期才营业。
第三人对被告提供的证据无异议。
经质证认证，本院对证据作如下确认：对原告提供的1-6号证据，被告与第三人均无异议，本院予以确认；对证据7拆迁地段居住人口表，因是原告自己制作，原告与第三人不认可，其合法性不予确认；对8-16号证据原告与第三人无异议，对其真实性予以确认。对被告提供的1-11、13-15、18-20、22-26、28-34号证据，原告与第三人均无异议，对其真实性、合法性予以确认；对12号证据评估结果公示表，原告提出没有见到，但有张贴图片复印件在卷，对其真实性予以确认；对16、17号证据谈话笔录和律师见证笔录，原告认为自己不是那么说的，本人没有签字，对其要件本身的真实性予以确认；对21号证据棚改批复附表，原告提出附表户数一栏记载的户数不对，该附表黑龙省棚户区改造推进办公室下发棚改批复通知所附拆迁地段的明细附表，对此，其附表不影响“棚改批复”效力，本院予以确认；对27号证据拆迁计划，是第三人申请立项时向发展改革委员会提交的材料，其真实性、予以确认。对第三人提供的1-4号证据，原告与被告对其真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2010年4月20日，讷河市发展和改革委员会讷发改核字（2010）15号批复，批准第三人讷河市诚信房地产开发有限公司开发建设圣麟嘉园小区工程项目。2010年4月20日取得建设用地规划许可证。2010年4月21日该工程取得用地许可证和建设用地批准书。2011年5月3日，黑棚改（2011）4号文件批复将圣麟嘉园工程项目列为棚户区改造范围。2010年4月22日，圣麟嘉园小区项目建设取得拆许字（2010）第005号房屋拆迁许可证，并发布了拆迁公告，拆迁期限为2010年4月22日至2011年4月22日。拆迁期限届满后，由于动迁原因，经第三人申请，讷河市发展和改革局同意将该项目延期至2015年4月19日。被告根据第三人的申请，四次准许该地段延续房屋拆迁，拆迁期限延至2015年4月22日。被告于2014年3月23日作出关于公开选择评估机构的通知，并向原告及第三人进行了送达，2014年3月28日因原告及其他被拆迁人未到会议现场参加投票，经公证员见证，由第三人的代表进行现场抽签，确定由齐齐哈尔市华龙房地产估价咨询有限公司获得估价资格。2014年4月13日被拆迁房屋的产权人均未到现场，在兴国律师事务所关国兴律师的见证下，齐齐哈尔市华龙房地产估价咨询有限公司对第三人讷河市圣麟嘉园小区拆迁项目中尚未拆迁的原告房屋进行现场勘查评估工作，2014年4月15日对原告房屋作出房地产估价报告和原告房屋补偿金额分户估价表，2014年4月20日向原告送达后并公示。2014年6月6日、6月10日、6月12日在律师的见证下与原告进行了谈话协商，双方差距较大未能达成回迁协议。第三人于2014年7月16日向被告提出裁决申请，被告于2014年7月17日受理，于本月22日向原告送达了裁决申请书、行政裁决听证调解通知书，2014年8月1进行了听证。2014年8月14日被告作出（2014）讷征裁字第1号房屋征收补偿裁决书，原告对此裁决不服提起诉讼，要求撤销该裁决书。
本院认为，一、原告所诉土地部门提前为第三人核发用地许可证和用地批准书及第三人取得圣麟嘉园小区项目建设一开始就是不合法的，这一主张不能成立。只要拆迁人向被告提出申请并提供立项、规划、用地、补偿方案、拆迁补偿资金存入被告专储账户后，各项材料齐全，被告按照工作规程依法核发了拆迁许可证，该行为是合法有效的。建设用地规划许可证、用地许可证、用地批准书取得的时间顺序，是合乎法律规定的，颁发的证件也是合法有效的。二、第三人是否强占五中校园土地一说，应由被侵权人主张权利,如果第三人超出规划面积建设，应由规划部门查处。该诉求也不是被告审查范围。三、根据黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的意见，黑政发（2008）31号第二项的规定：“城市棚户区是指城市建成区范围内20000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基层设施不齐全、道理狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域”。又据黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件，黑棚改（2010）2号关于上报2010年城市和国有工矿棚户区改造项目计划的通知第二项的规定：“申报项目应符合的条件。申报的项目拆迁规模按照《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》”规定，必须达到5000平方米以上；”圣麟嘉园小区项目建设占地也符合该项规定。原告所诉申报棚户区改造项目虚报了人数，棚户区改造项目的申报不是被告工作职责范畴，也不是被告审查内容。原告在被告作出裁决前后，选择产权调换回迁安置，没有选择货币补偿，为此，货币补偿没有对原告权利义务产生影响。四、被告作出裁决的具体行政行为应适用原拆迁条例第十六条的规定，本裁决适用的是拆迁条例第十四条，属引用法条错误。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：第（二）项有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销……；第2目：适用法律法规错误的”规定，判决如下：
撤销被告讷河市房屋征收管理办公室于2014年8月14日作出的（2014）讷征裁字第1号裁决书的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 刘克非
审 判 员 李春君
人民陪审员 邢雅琴
二〇一五年二月三日
书 记 员 王 刚