内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区人民法院民 事 判 决 书（2014）临民初字第2298号原告刘占明，男，1950年8月13日出生，汉族，退休干部，现住巴彦淖尔市临河区。被告巴彦淖尔市土地收购储备中心（以下简称土地收储中心），住所地：巴彦淖尔市临河区。负责人赵建军，该中心副主任。委托代理人胡忠，该中心法律顾问。被告巴彦淖尔市国泰房地产开发有限公司（以下简称国泰公司），住所地：巴彦淖尔市临河区。法定代表人李国信，该公司总经理。委托代理人胡忠，该公司法务部主任。原告刘占明与被告土地收储中心、国泰公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。现已审理终结。原告因二被告未支付其2013年1月1日至11月18日期间的临时安置补助费，特向本院提起诉讼，请求判令二被告支付临时安置补助费42230.16元（167.58平方米×24元×10.5个月）。本院基于查明的事实，2009年7月28日，被告土地收储中心作出“金川大道东新华街南新区建设道路绿化金融商业用地拆迁安置方案”，并予以公布，其中公布的房屋回迁价格为二层楼房每平方米1778元，三层楼房每平方米1886元。原告的住房在此拆迁区域范围内。2010年1月28日，被告土地收储中心作为甲方与作为乙方的原告签订“新华街南道路拓宽及回迁安置房建设项目房屋拆迁补偿安置协议书”，内容为：“依据国务院及自治区《城市房屋拆迁管理条例》，按照临河城市总体规划的要求，经巴彦淖尔市建设委员会拆许字（2009）第018号《房屋拆迁许可证》批准，需拆迁以下产权属乙方所有的房屋，乙方自愿以货币补偿方式终结房屋产权，甲乙双方协商达成如下协议：一、被拆迁房屋位于新华街南，水源路西，占地面积283.85平方米，建筑面积167.58平方米；二、乙方的房地产及附属设施和装修费等补偿金额为247580元；三、甲方补给乙方奖金7427元；四、甲方补给乙方安置优惠款128366元；五、甲方补给乙方搬迁补助费1676元，临时安置补助费为8044元；六、乙方应在2010年3月17日前按期搬迁完毕，将被拆迁房屋交给甲方，如上述房屋由他人使用的，乙方负责腾房并承担相应的法律责任（包括但不限于合同违约责任、民事赔偿责任），如乙方不能在规定期限内搬迁，每耽误一天从补偿费中扣除300元，已作价补偿的设施必须保证原状，不得损坏、调换”。当日，原告与被告国泰公司签订二份住宅楼预购协议，主要内容为原告的二套房屋面积为209.3平方米，其中一套房为1号楼3单元3层332号，面积104.3平方米，单价1886元，总价196710元。另一套房为2号楼4单元2层242号，面积105平方米，单价2022.7元，总价212383元，并在付款方式条款中备注回迁平米长退短补，面积最终以实际测绘为准，73.28平方米按1778元出售，另外31.72平方米按2588元出售。于2011年8月30日交房等条款。协议签订后，原告按期搬迁完毕，并自行安排了周转房屋过渡，从被告国泰公司领取了6个月的临时安置补助费8044元（从2010年3月17日至2010年9月17日，按安置协议书约定的建筑面积167.58平方米，每平米8元计算）。2012年2月1日，被告国泰公司张贴书面通知，通知各业主领取楼房钥匙接收房屋，但原告以工程未竣工验收为由拒绝接收产权调换的二套房屋。2013年11月18日，原告将产权调换的二套房屋从被告国泰公司接收。被告土地收储中心及国泰公司至今未提供监理单位等竣工验收单位关于诉争楼房竣工验收报告。原告为向二被告主张2012年3月1日至2012年5月30日期间的临时安置补助费，于2012年5月25日诉至本院。本院判决被告土地收储中心向原告支付2012年3月1日至2012年5月30日期间的临时安置补助费12065.76元（167.58平方米×24元×3个月），并判决驳回原告要求被告国泰公司承担民事责任的诉讼请求。宣判后，原、被告均未上诉，该判决现已生效。原告为向二被告主张2012年6月1日至2012年12月31日期间的临时安置补助费，于2013年1月17日诉至本院。本院判决被告土地收储中心向原告支付2012年6月1日至2012年12月31日期间的临时安置补助费28153.44元（167.58平方米×24元×7个月），并判决驳回原告要求被告国泰公司承担民事责任的诉讼请求。宣判后，被告土地收储中心不服该判决，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院，巴彦淖尔市中级人民法院于2013年7月10日判决驳回上诉，维持原判，现已生效。2011年7月15日，巴彦淖尔市发展和改革委员会公布巴彦淖尔市临河城区房屋拆迁临时安置最低补助标准为每月每平方米不得低于12元。执行日期为2011年7月16日至2012年7月15日。2012年7月16日至今的临时安置最低补助标准至今尚未公布。本案中，原告与被告土地收储中心订立的房屋拆迁安置补偿协议系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效。根据拆迁安置补偿方案及住宅楼预购协议，原告与被告国泰公司通过签订预购协议的二套房屋价格是按回迁价格确定的，故原告与被告土地收储中心实际形成了房屋产权调换的合同关系。2011年1月21日国务院公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第35条规定，“本条例自公布之日起施行；2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁条例》同时废止；本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理……”。被告土地收储中心于《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前取得拆迁许可证，故本案的处理应适用《城市房屋拆迁条例》的规定。《城市房屋拆迁条例》第二条规定，“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，适用本条例”，第31条第二款规定，“在过渡期限内，被拆迁人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费，……”；第三款“搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定”；第32条第二款“因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费……。”内蒙古自治区城市房屋拆迁管理条例第33条“因拆迁人的责任延长房屋拆迁安置过渡期限的，按照下列规定执行：（一）对自行安排周转房过渡的被拆迁人或者房屋承租人，自逾期之月起按照临时安置补助费标准的二倍支付临时安置补助费；……第二款：“延长房屋拆迁安置过渡期限最长不得超过一年”。2008年10月28日内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好城市房屋拆迁工作有关事宜的通知第三条授权各盟市、旗县应根据当地物价水平，合理确定本地区的房屋搬迁补助费和临时安置补助标准，每年公布一次。巴彦淖尔市发展和改革委员会公布2011年7月16日至2012年7月15日临河城区临时安置最低补助标准每月每平方米不得低于12元。综上，因产权调换房未经监理单位等五部门出具竣工验收报告，不足以证明房屋符合竣工验收的交付条件，故原告拒收房屋及诉请临时安置补助费符合法律规定。被告土地收储中心作为拆迁人应向原告支付延长房屋拆迁安置过渡期限内的临时安置补助费。因2012年7月16日至今的临时安置最低补助标准至今尚未公布，故原告主张的临时安置费应继续沿用之前规定的标准执行。现原告请求土地收储中心按每月每平米12元双倍支付临时安置补助费符合法律及政策的规定，被告土地收储中心应支付原告2013年1月1日至11月17日（房屋交付前一日）期间的临时安置费42230.16元（被拆迁房屋的建筑面积167.58平方米×24元×10.5个月）。因被告国泰公司不是拆迁人，也不是合同相对人，其仅是产权调换房屋的开发企业，故不应在本案中承担违约责任。原告要求被告国泰公司支付临时安置补助费的诉讼请求应予驳回。依照国务院2001年6月13日公布的《城市房屋拆迁条例》第三十一条的规定，判决如下：一、被告巴彦淖尔市土地收购储备中心于本判决生效后三日内支付原告刘占明2013年1月1日至2013年11月17日期间的临时安置补助费42230.16元（167.58平方米×24元×10.5个月）；二、驳回原告刘占明要求被告巴彦淖尔市国泰房地产开发有限公司支付临时安置补助费的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费855元，原告刘占明预交427元，由被告巴彦淖尔市土地收购储备中心负担，其余部分不再交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审判员  任继军二〇一四年六月二十四日书记员  马 洁附相关法律条文：《城市房屋拆迁条例》第三十一条在过渡期限内，被拆迁人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。