江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）盐民终字第01278号
上诉人（原审被告）盐城市�境卫生管理处。
法定代表人施志富，主任。
委托代理人蔡红，江苏同舟行律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）谷雪春，男，1974年12月26日生，汉族，个体工商户。
委托代理人孙学荣，江苏中茵海华律师事务所律师。
原审被告盐城市城乡建设局。
法定代表人姜华，该局局长。
委托代理人张峰，江苏元齐律师事务所律师。
原审被告盐城市城市管理局。
法定代表人吴中良，该局局长。
委托代理人郭霞普，江苏瑞信律师事务所律师。
上诉人盐城市环境卫生管理处（以下简称环卫处）因与被上诉人谷雪春、原审被告盐城市城乡建设局（以下简称建设局）、盐城市城市管理局（以下简称城管局）违反安全保障义务责任纠纷一案，不服江苏省盐城市亭湖区人民法院（2013）亭民初字第3672号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
一审法院经审理查明，2010年12月31日5时30分左右，天气晴，谷雪春驾驶无牌正三轮机动车沿盐城市亭湖区青年路由西向东行驶至青年路串场河大桥桥东一百米左右时，由于疏于观察，不慎撞上渣土车辆遗洒的渣土，致谷雪春受伤、正三轮机动车受损。谷雪春伤后被送至盐城市第三人民医院住院治疗，经诊断，谷雪春左足广泛碾压撕脱伤，左1-5跖骨、左4、5趾骨骨折，住院治疗15天，于2011年1月15日出院。同年2月15日，谷雪春又至盐城市第三人民医院住院治疗，同年3月8日出院，住院21天。2011年4月26日，盐城市公安局交通巡逻警察支队二大队作出盐公交认字（2010）第02100号道路交通事故责任认定书，认定谷雪春驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的机动车，且疏于观察，是导致此次事故的原因之一；XXX驾驶车辆载物时遗洒载运物，遗洒物占道妨碍车辆�行，是导致此次事故的原因之一。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条之规定认定：谷雪春、XXX负此次事故的同等责任。2011年12月30日，经该院委托，建湖县人民医院司法鉴定所作出建湖县院司鉴所（2011）临鉴字第660号法医临床鉴定意见书，鉴定意见为：1、谷雪春交通事故致左足弓结构破坏已构成九级伤残，左踝关节损伤已构成十级伤残。2、谷雪春其误工期限以12个月为宜，护理期限以6个月为宜，营养期限以6个月为宜。3、谷雪春病情已稳定，无需特殊治疗。2012年12月21日，谷雪春诉至该院，要求建设局、城管局承担赔偿责任。同年5月18日撤回起诉。同年8月15日，谷雪春再次诉至该院，要求建设局、城管局、环卫处承担赔偿责任。
一审另查明，建设局的主要职能是承担规范全市城乡建设管理秩序的责任，指导全市并负责市区管理范围内的�市道路、路灯、桥梁等基础设施和城市供水、污水处理、燃气、供热等市政公用事业及园林绿化、风景名胜区建设和管理工作，负责市区公共交通基础设施建设工作。城管局的主要职能是贯彻执行国家、省有关城市市容和环境卫生及城市管理综合执法工作的法律、法规、规章和方针、政策，根据国家规定的城市容貌标准和城市环境卫生标准，依法管理城市市容和环境卫生。负责城市户名广告、生活垃圾、特种垃圾、建筑垃圾（工程渣土）和车辆清洗的行业管理工作等。环卫处的主要工作职责是按照城市建设总体规划和市容环境卫生管理需要，负责对城市公用环境卫生设施进行统一设置和管理，并参与或监督新区开发和旧城改造对环境卫生设施的规划和设置，负责做好城区主次干道、广场、公用厕所与公共水域的清扫保洁工作，收集、运输和处理城市生活废弃物。�责居民区、单位垃圾清运提供有偿服务。负责对城区建设施工单位在建设施工过程中所产生的建筑垃圾与废物进行统一监督管理，并及时进行运输和处理。协助城市管理监察部门搞好市容环境卫生管理监察工作等。《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第七条规定：“市容环卫工作实行责任区制度。市容环卫责任区是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。市容环卫责任人应当做好责任区内的市容环卫工作。”第八条第二款第一项规定：“道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共绿地、公共水域、公共厕所等城市公共区域，由市容环卫管理部门负责。”第二十五条第一款规定：“道路和其他公共场地应当定时清扫、保洁。城市绿化管理养护单位应当保持绿地整洁。”
一审又查明，�雪春于2007年10月22日购买了位于盐城市盐都区潘黄镇跃进居委会月湖花城19B幢803室。谷雪春的职业为个体工商户，在盐城市新城菜场从事个体经营。根据法医学鉴定书和相关规定，经该院审核，谷雪春受伤的损失有医疗费16262.91元、住院伙食补助费648元、营养费1620元、护理费10800元、误工费29677元、残疾赔偿金124643.3元、交通费500元、鉴定费1300元。
一审法院认为，公民的生命健康权受法律保护。本案原告谷雪春因在市区道路上行驶撞上渣土车辆遗洒的渣土致使其受伤。原告作为机动车驾驶人，在驾驶车辆行驶的过程中疏于观察，渣土车辆载物时遗洒载运物占道妨碍车辆运行，原告及渣土车辆应负该起事故的全部责任。因渣土车辆下落不明，对渣土车辆遗洒的渣土负有清扫保洁责任的环卫处应承担相应的补充赔偿责任。该院综合本案的实际情况，结合环卫处应负安全保障义务以及在本案中应负的责任，确定被告环卫处承担20%的补充赔偿责任。故原告的诉讼请求，应予适当支持。关于被告建设局、城管局是否承担责任的问题。被告建设局在本案中不负有对事发路段的渣土进行管理和清理责任，没有过错。被告城管局作为城市市容和环境卫生及城市管理综合执法部门，负有对市区环境卫生工作仅负有行政管理职能，不应承担责任。综上，一审法院遂判决：一、被告盐城市环境卫生管理处于判决生效后十日内赔偿原告谷雪春36830.2元。二、驳回原告谷雪春的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
上诉人环卫处不服一审法院的上述判决，向本院提起上诉称：一审认定事实错误，适用《侵权责任法》第三十七条第二款、第八十九条不当，判令上诉人承担赔偿责任无事实和法律依据。请求二审法院依法撤销一审判决。
被上诉人谷雪春答辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人上诉请求，维持原判。
原审被告建设局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律恰当，请求二审维持原判。
原审被告城管局答辩称：我们对一审判决城管局不承担责任没有异议，但对一审判决有关事实认定和法律适用有异议，请求二审查明相关事实。公安部门在事故认定过程中并没有尽到查明事故当事人情况的义务，故公安部门在本案中应承担相应责任。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实相同，对一审查明的事实本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
本案中，上�人认为其对被上诉人不应当承担赔偿责任。上诉人作为环境卫生管理部门，应当按照有关规定进行卫生打扫，及时清理障碍物，确保道路畅通安全。一审根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定认定上诉人构成特殊侵权不当，本案系一般侵权。上诉人对案涉交通事故发生路段负有卫生打扫职责，上诉人未能证明其在案涉交通事故发生时已及时履行了清理路面职责和不存在不作为的证据，一审认定上诉人履行职责存在瑕疵行为与被上诉人受伤具有一定因果关系。同时一审又考虑到被上诉人驾驶与准驾车型不符的机动车且疏于观察，自身存在重大过失，故一审认定上诉人承担20%赔偿责任具有事实和法律依据。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费721元，由上�人盐城市环境卫生管理处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆 霞
审 判 员 吕伟平
代理审判员 杨汉勇
二〇一四年八月四日
书 记 员 王圆圆