山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第253号
原告刘杰，城镇居民。
被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人黄武，局长。
委托代理人张小光，平度市国土资源局工作人员。
委托代理人李新良，山东省天正平律师事务所律师。
原告刘杰不服被告平度市国土资源局于2015年7月29日作出的平（土）罚字（2015）675号《行政处罚决定书》，于2015年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年9月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告刘杰，被告平度市国土资源局的委托代理人张小光、李新良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市国土资源局2015年7月29日作出平（土）罚字（2015）675号《行政处罚决定书》。被告在行政处罚决定中认定：经查实，刘杰于2002年，未经批准擅自占用平度市园艺总场土地360平方米（建筑占地360平方米，合0.54亩）建设房屋，其中，该宗用地符合土地利用总体规划316平方米，不符合土地利用总体规划44平方米。刘杰上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定对刘杰处罚如下：1、责令你在接到本处罚决定书之日起三十日内将非法占用的360平方米土地退还权属单位；2、没收在非法占用的360平方米土地上新建的316平方米建筑物和其他设施；3、拆除在非法占用的44平方米土地上新建的44平方米建筑物和其他设施；4、对非法占地处以每平方米15元的罚款，共计人民币5400元。限你自收到处罚决定书之日起十五日内将罚款交至平度市农业银行，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
原告刘杰诉称，2003年3月13日，原告与平度市园艺总场签订了承包合同，原告在承包范围内对荒山荒沟开发种植及水产养殖。2015年8月5日，被告对原告送达了平（土）罚字（2015）675号《行政处罚决定书》。原告认为，原告承包合法，不是非法占地，原告在承包地上为种植养殖所建工棚并不属于非法建筑。请求依法判决：撤销被告平度市国土资源局作出的平（土）罚字（2015）675号《行政处罚决定书》。
原告刘杰向本院提交以下证据：证据1、平度市国土资源局平（土）告字（2015）675号《行政处罚告知书》。证据2、平度市国土资源局平（土）听告字（2015）675号《行政处罚听证告知书》。证据3、平度市国土资源局平（土）罚字（2015）675号《行政处罚决定书》。证据4、接受调查通知书。证据1、2、3、4，证明被告送达给原告的事实存在，但是违法。证据5，营业执照，证明原告合法经营。证据6、照片，证明原告是在原址翻建；同时证明其他开发商破坏自然环境。证据7承包合同，证明原告建房是在自己承包的土地上建房，不是非法占地。
被告平度市国土资源局辩称，一、被告平度市国土资源局对原告的行政处罚行政行为事实清楚、程序合法、处罚结果正确，应当予以维持。经查实，平度市园艺场内有违法占地的行为，经现场勘查和调查，查明：“刘杰于2002年，未经批准擅自占用平度市园艺总场土地360平方米（建筑占地360平方米，合0.54亩）建设房屋，其中，该宗用地符合土地利用总体规划316平方米，不符合土地利用总体规划44平方米”，该事实有现场照片、询问笔录、现场勘绘笔录、地类证明、土地利用总体规划证明等证据予以证实。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，答辩人于2015年8月5日，向原告下达了平（土）告字（2015）675号《行政处罚告知书》、和平（土）听告字（2015）675号《行政处罚听证告知书》，原告向答辩人提出申辩，经答辩人复核，原告的违法事实清楚，证据确凿，对其申辩不予采纳。答辩人依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告作出行政处罚，并于2015年8月18日将送达原告。答辩人的上述行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚结果得当，应当依法予以维持。二、原告主张的承包土地合法，不属于违法占地，该主张没有法律依据。原告的土地承包合同是否合法，答辩人不予质评。即便是原告的土地承包合同合法，原告建设永久性建筑物，也应当根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的规定，必须依法申请使用国有土地，但原告未经审批擅自占用土地，明显属于违法占地行为，答辩人认定原告属于违法占地，定性准确。综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求依法维持答辩人的行政行为。
被告平度市国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、法律依据：证据1、行政处罚决定书、送达回证及送达现场照片，证明被告作出处罚决定并依法送达给原告。证据2、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证、送达现场照片。证实了被告在行政处罚之前向原告送达了处罚告知书和听证告知书。证据3、询问笔录三份（梁翠莲询问笔录、贾宝团询问笔录、徐建爱询问笔录）。证实了原告违法占地的事实。证据4、现场照片。证实了原告违法占地的现状以及建筑的结构，证实了建筑物砖混结构，系永久性建筑物。证据5、现场勘测笔录及刘杰违法占地地块勘测示意图。证实了原告违法占地的位置、边界、现状、面积等因素。证据6、平度市云山镇土地利用总体规划图（局部）。证实了违法占地的地点符合土地利用总体规划。证据7、平度市云山镇土地利用现状图（局部）。证明了原告违法占地的现状。证据8、地类证明。证明了该地类为建设用地。证据9、规划证明。证明了经过规划该地是建设用地，符合土地利用的总体规划。证据10、申辩意见、申请征地批文、承包合同，证明证实了原告向被告申辩时提交的材料。
证据11、《土地管理法》第四十三条、第七十六条，第四十三条是证明除宅基地以外建设用地必须申请国有土地的法律依据。第七十六条是违法占地行政处罚的依据。证据12、《土地管理法实施条例》第42条。证实处罚标准的依据。证据13、《行政处罚法》第三十二条，证实了原告向被告申辩时提交的材料。
经庭审质证，原告对被告平度市国土资源局提供的证据1、2、3送达无异议，对内容有异议，处罚文书应送给权属方。对证据4无异议。对证据5、6、7号证据无异议。对证据8有异议。是荒山占地，不是可耕地。对证据9有异议，原告是依法承包，属于自主经营。不是非法占地。对证据10无异议。对证据11有异议。应该对权属单位进行处罚对证据12不清楚。对证据13有异议，被告在原告申辩之后没有明确答复。
被告平度市国土资源局对原告刘杰提交的证据1、2、3、4真实性均无异议，但对其证明目的有异议。对证据5有异议，因原告无法提供原件，不予质证。对证据6有异议，不能证明在原址的基础上翻建的事实，对其他照片认为与本案无关。对证据7真实性无异议。但是不能免除原告占用土地必须通过审核审批的程序。
经审查，本院对原被告提供的证据认证如下：对原告刘杰提交的证据1、2、3、4，能够证实被告依法处罚原告的程序、内容，本院确认为有效证据。对证据5、7因未提供原件，本院不予确认。对证据6中的其中一张照片，因不能证明在原址上翻建，本院不予确认；其余照片与本案无关，本院不予确认。
被告平度市国土资源局提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以确认。
经审理查明，被告平度市国土资源局在巡查时发现平度市园艺总场区域存在非法占地行为。2015年7月24日，被告平度市国土资源局对原告违法占地行为进行调查，并对占地建设相关情况进行了现场勘测。查明，刘杰于2002年，未经批准擅自占用平度市园艺总场土地360平方米（建筑占地360平方米，合0.54亩）建设房屋，其中，该宗用地符合土地利用总体规划316平方米，不符合土地利用总体规划44平方米建设房屋。2015年8月5日，被告平度市国土资源局向原告送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。原告向答辩人提出申辩，经答辩人复核，原告的违法事实清楚，证据确凿，对其申辩不予采纳。2015年8月18日，被告平度市国土资源局以原告的占地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出了平（土）罚字（2015）675号《行政处罚决定书》，决定对刘杰处罚如下：1、责令你在接到本处罚决定书之日起三十日内将非法占用的360平方米土地退还权属单位；2、没收在非法占用的360平方米土地上新建的316平方米建筑物和其他设施；3、拆除在非法占用的44平方米土地上新建的44平方米建筑物和其他设施；4、对非法占地处以每平方米15元的罚款，共计人民币5400元。限你自收到处罚决定书之日起十五日内将罚款交至平度市农业银行，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。2015年8月18日，被告平度市国土资源局向原告依法送达了平（土）罚字（2015）675号《行政处罚决定书》。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，被告平度市国土资源局对本市区内违法占地的单位及个人具有依法处罚的职权。该法第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；”该法第五十七条规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。”
本案中，原告未提出申请使用国有建设用地，且未经土地主管部门批准，擅自在自己承包平度市园艺总场的土地上，于十年前建造砖木结构房屋连续使用至今，其占用土地已超过二年，已经构成未经批准非法占用土地建造永久性建筑物。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条认定原告非法占用土地的定性准确，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条对原告刘杰予以处罚，内容适当；被告平度市国土资源局履行了调查、勘验、告知、处罚、送达等程序，其行政处罚行为符合法定程序。
综上，被告作出的平（土）罚字（2015）675号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，依法应当予以维持。原告主张经发包方授权翻建的房屋为临时性工棚的意见，不符合法律规定，本院不予采信；原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘杰的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告刘杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 郭占江
审 判 员 张建波
人民陪审员 张瑞坚
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 刘晓宁