安徽省怀宁县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）怀行初字第00001号
原告：王延生，男，住岳西县。
委托代理人：郑建星，安徽中天恒律师事务所律师。
委托代理人：王玉龙，安徽中天恒律师事务所律师。
被告：岳西县人民政府。住所地安徽省岳西县。
法定代表人：刘中汉，县长。
委托代理人：张跃龙，岳西县政府法制办副主任。
委托代理人：刘光耀，安徽光耀律师事务所律师。
被告：岳西县国土资源局，住所地安徽省岳西县。
法定代表人：唐焱华，局长。
委托代理人：储建军，岳西县国土资源局土地监察大队大队长。
委托代理人：刘光耀，安徽光耀律师事务所律师。
第三人：ＸＸ顺，男，住岳西县。
委托代理人：时永丰，安徽皖约律师事务所律师。
第三人：王学海，男，住岳西县。
第三人：王义发，男，住岳西县。
第三人：王超群（系原告王延生之子），男，住岳西县。
原告王延生诉被告岳西县人民政府、岳西县国土资源局及第三人ＸＸ顺、王学海、王义发、王超群土地行政管理一案，由安徽省安庆市中级人民法院裁定指定我院管辖，本院于2013年12月23日立案受理。12月26日向上列被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2014年1月16日公开开庭审理了本案，原告王延生及其委托代理人郑建星、王玉龙，被告岳西县人民政府委托代理人张跃龙、刘光耀，被告岳西县国土资源局委托代理人刘光耀，第三人ＸＸ顺及其委托代理人时永丰，第三人王学海、王义发到庭参加诉讼，第三人王超群未到庭。本院现已审理终结。
原告王延生对被告岳西县人民政府、岳西县国土资源局为第三人ＸＸ顺颁发的“岳集用（2012）第0403304号”《集体土地使用证》行为不服，请求依法撤销二被告为第三人ＸＸ顺颁发的“岳集用（2012）第0403304号”《集体土地使用证》”。
原告王延生诉称：第三人ＸＸ顺在该镇一户拥有三处宅基地且建房面积严重超标。第三处宅基地的使用权已经由岳西县人民政府及岳西县国土资源局批准使用，其审批违反了《中华人民共和国土地管理法》“一户一宅”的规定。请求法院依法撤销ＸＸ顺的“岳集用（2012）第0403304号”宅基地审批登记。同时，原告认为该宅基地原为农业用地，被告没有批准权限。
原告王延生提交了如下证据：1、第三人ＸＸ顺、王学海、王义发起诉原告的民事诉状和民事裁定书，证明①第三人ＸＸ顺于2007年建房，被告于2012年为其批准宅基地使用权，且该宗土地为国有，颁证程序违法。②土地使用面积显示160平方米，但附宗地图面积为277.5平方米，该土地证登记内容前后矛盾，应属无效。2、第三人ＸＸ顺宅基地照片，证明第三人ＸＸ顺在已有两处宅基地的情况下，被告仍向第三人ＸＸ顺颁发土地使用权证，因第三人ＸＸ顺拥有的其它宅基地没有在被告处登记，原告才自行拍照证实。3、岳西县国土资源局《土地证宗地图》，证明本案争议的土地在1998年为农田。4、岳西县菖蒲镇土地利用总体规划图，证明本案争议的土地在2006年土地总体规划时为扩建市场，被告批准宅基地行为违法。
被告岳西县人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据及规范性文件：1、“岳集用（2012）第0403304号”集体土地登记卷宗材料复印件（0403304号《土地登记审批表》、《土地登记申请书》、《地籍调查表》、岳土用字（2007）375号《个人宅基地审批表》、户籍证明、岳西县菖蒲镇土地总体利用规划（2006-2020）】，证明岳西县人民政府为第三人ＸＸ顺颁发的“岳集用（2012）第0403304号”《集体土地使用证》事实清楚，证据确凿、程序合法，适用法律依据正确。2、（2013）太行初字第00010号行政判决书，证明被告在诉争地块为第三人ＸＸ顺批准宅基地的合法性已被生效判决确认。3、宜府行复决（2013）43号《行政复议决定书》，证明原告王延生就我机关为第三人ＸＸ顺颁发“岳集用（2012）第0403304号”《集体土地使用证》的行政行为申请了行政复议及复议决定内容。4、宜府行复决（2013）49号《行政复议决定书》，证明原告王延生持有的“岳国用（2007）字第840号”《国有土地使用权证》已被安庆市人民政府撤销，原告不具备诉讼主体资格。
二、规范性文件
1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》；4、土地登记规划；5、《行政复议法》。
被告岳西县国土资源局在法定期限内向本院提交了答辩状，其辩称：1、“岳集用（2012）第0403304号”《集体土地使用证》的具体行政行为事实清楚，程序合法；2、颁发的“岳集用（2012）第0403304号”《集体土地使用证》符合《土地管理法》“一户一宅”的法律规定。3、原告不具备就“岳集用（2012）第0403304号”《集体土地使用证》具体行政行为提起行政诉讼的主体资格；4、原告起诉已超过起诉期限。综上，请求依法驳回原告王延生的起诉。
第三人ＸＸ顺提交如下证据及证明目的：1、ＸＸ顺身份证复印件，证明第三人身份事项；2、岳西县菖蒲镇菖蒲村村民委员会证明。证明第三人ＸＸ顺仅有一处宅基地；3、岳西县国土资源局菖蒲国土资源所证明。证明目的同上。4、安庆市人民政府行政复议决定书。证明原告土地使用证已被撤销，原告不具有诉讼主体资格。
第三人王学海、王义发陈述意见与第三人ＸＸ顺的意见一致。
本院依据采信的证据，确认如下案件事实：2010年12月4日，第三人ＸＸ顺户填报《土地登记申请书》，申请160平方米的宅基地，岳西县菖蒲镇菖蒲村民委员会同意并盖章。依据《岳西县个人宅基地审批表》【岳土用字（2007）375号】记载：2006年10月21日，岳西县国土资源局菖蒲国土资源所签署：“该用地选址符合规划和法定要求，根据村组意见，现场勘察，拟同意该户用地160平方米，妥否，请审核”的意见；2007年4月28日，岳西县菖蒲镇人民政府签署“同意申报”的审核意见；2007年6月1日，岳西县国土资源局签署“同意使用旱地160平方米”的审核意见。同日岳西县人民政府在“审批意见栏”填写“同意”，但未加盖印章。审批程序存在瑕疵。
另查明：第三人ＸＸ顺在申请该宗宅基地前没有土地管理部门批准其他的宅基地，第三人ＸＸ顺所在村民委员会且已证实。2013年原告王延生在第三人ＸＸ顺、王学海、王义发住房前面欲建六层房屋，2013年7月7日原告王延生在准备建第四层时，第三人ＸＸ顺和王学海、王义发以原告王延生等人所建房屋影响其日照、采光为由，向岳西县人民法院起诉，要求王延生排除妨碍。2013年7月8日，岳西县人民法院以（2013）岳诉保字第42号民事裁定书裁定王延生、王超群立即停止一切建房施工行为。
其间，本案原告王延生曾向安徽省安庆市中级人民法院起诉岳西县国土资源局、岳西县人民政府，要求依法撤销王义发的“岳证地字（2012）834号”宅基地审批登记。安庆市中院指定太湖县人民法院管辖。太湖县人民法院经审理，驳回原告王延生的诉讼请求。原告王延生对此不服，向安庆市中级人民法院提起上诉，二审法院撤销太湖县人民法院的判决，同时，驳回原告王延生的起诉。
2013年8月12日，王延生向安庆市人民政府申请行政复议，请求撤销岳西县人民政府为ＸＸ顺颁发的“岳集用（2012）第0403304号”《集体土地使用证》，2013年9月30日该复议机关经复议决定：维持被申请人岳西县人民政府为ＸＸ顺颁发的“岳集用（2012）第0403304号”《集体土地使用证》。2013年10月16日，第三人ＸＸ顺向安庆市人民政府申请行政复议，请求撤销岳西县人民政府为王延生颁发的“岳国用（2007）字第840号”《国有土地使用证》，2013年12月17日，该复议机关决定：1、撤销被申请人岳西县人民政府为王延生颁发的“岳集用（2007）字第840号《国有土地使用证》；2、责令被申请人岳西县人民政府在收到本决定书60日内重新作出具体行政行为。王延生对此复议决定不服，于2014年1月21日，向安庆市中级人民法院提起行政诉讼。经审理判决：撤销安庆市人民政府2013年12月17日作出的宜府行复决（2013）49号行政复议决定，后经安徽省高级人民法院终审判决，维持安庆市中级人民法院的一审判决。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告王延生仅以第三人ＸＸ顺有多处宅基地为由，诉至法院请求依法撤销岳西县人民政府、岳西县国土资源局对第三人ＸＸ顺的“岳集用（2012）第0403304号”《集体土地使用证》的审批登记，而并没有主张该具体行政行为侵犯其何种合法权益。故原告王延生与该具体行政行为没有法律上的利害关系，不具备本案原告主体资格，不是本案适格原告。另，第三人王学海、王义发与原告王延生只是发生相邻权关系，被告岳西县人民政府、岳西县国土资源局对该土地审批登记行为未侵犯第三人王学海、王义发的合法权益。对此，原告王延生起诉岳西县人民政府、岳西县国土资源局，亦不具备原告主体资格。据此，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告王延生的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 汪流生
审 判 员 陈县生
人民陪审员 王 丽
二〇一四年十二月九日
书 记 员 江 静
附法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条：
有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。