·吉林省靖宇县人民法院民 事 判 决 书（2015）靖民一初字第296号原告：董立志，住所地靖宇县。委托代理人：翟新颖，吉林靖吉律师事务所律师。委托代理人：王乃英。被告：靖宇县靖宇镇靖安村村民委员会，所在地靖宇县靖宇镇。代表人：马志强，村主任。委托代理人：刘永发，男，1979年11月15日生，汉族，靖安村副书记，住所地靖宇县靖宇镇。被告：张清花，住所地靖宇县。被告暨被告张清花委托代理人：辛德先，住所地靖宇县。第三人：靖宇县金利石业有限公司，所在地靖宇县靖宇镇。法定代表人：李树国。原告董立志与被告靖宇县靖宇镇靖安村村民委员会（以下简称靖安村）、被告张清花、被告辛徳先、第三人靖宇县金利石业有限公司农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年6月8日受理后，于2015年7月24日、9月9日公开开庭对此案进行了审理。2015年12月10日，本院依法追加靖宇县金利石业有限公司作为第三人进行审理，原告董立志及委托代理人翟新颖、王乃英、被告靖安村代表人马志强及委托代理人刘永发、被告暨被告张清花委托代理人辛德先到庭参加了诉讼。第三人靖宇县金利石业有限公司经本院依法传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。董立志起诉称，2005年6月16日，董立志与张清花的丈夫辛德先在靖安村的办公室签订荒地承包协议书，当时靖安村村主任孙孟文在场，协议约定的承包费2万元交给辛德先和时任靖安村出纳员吴桂芳，二人于2005年6月23日为原告出具收据。交完承包费后过了一个星期原告开始在荒地上投资经营石场，当时石场里的积水面积有几百平方米，水深三米多，不排水无法进行采石工作，因此原告在石场上安装了直径约2米，长度约十二三米的下水管道，花费4.5万元。原告在2005年7月份为了采石雇佣靖宇县靖宇镇吉祥沙场在石场内推土毛，平整场地花费9.4万元。当时石场面积有十七亩，大概有十亩地的地方没有石头，原告考虑这十亩土地闲置会浪费，于是在2006年原告购买了靖宇县老二参场马可利六千颗树苗栽种在承包的荒地上，并且栽种树苗可以盈利挣钱，树苗费加上人工费共花费6万元。原告开石场时有采矿证，但采矿证在2009年12月份过期，原告想将石场转让出去所以没有办理采矿证延期手续。2011年9月29日，金利公司向三岔子林业局交付10万元林道使用费，对石场进行经营，原告经过多方咨询才知道该荒地不属于靖安村所有，属于三岔子林业局的。由于金利公司进入石场致使原告无法继续开发石场，原告向金利公司主张赔偿损失四十万元，金利公司不认可原告与张清花签订的协议，不同意赔偿损失，只赔偿了2万元的石头钱。现在金利公司已经破产。原告在签订协议时没有审查靖安村是否有关于该荒地的登记，也没有审查张清花对该荒地是否有承包经营权。综上，被告张清花在没有取得该荒地承包经营权的情况下将该地承包给原告，理应承担因合同目的不能实现给原告造成的各项损失，被告辛德先时任靖安村主任，收取承包费的行为属于职务行为，靖安村在协议上加盖公章并写明同意转包，原告有理由相信该土地为靖安村所有，因三被告过错给原告造成经济损失，请求三被告连带返还承包费2万元及赔偿树苗费6万元、下水管人工费4.5万元、平整场地推土毛费9.4万元，共计21.9万元。被告靖安村辩称，对于原告董立志与被告张清花于2005年6月16日签订的协议的事实过程和记载内容无异议，协议上村委会公章是真的，孙孟文当时确实是村主任，但是协议上写该荒地是靖安村所有是认知上的错误，村委会加盖公章只是起到见证的作用。村委会从未与张清花签订荒地承包协议，本案争议的荒地是三岔子林业局的，不是靖安村的，只是处于靖安村的辖区内。根据相关规定，办理采矿证需要林业部门盖章批准，且采矿证只是开采石头的部分资料，不能证明其具有开采石头及经营采石场的资质。原告在未取得相关资质的情况下开采石头是违法行为，即使有损失也不应获得赔偿，且原告的损失不是被告造成的，原告应当向第三人主张。被告辛德先承认其签完协议后收到原告给付转让费两万元，属于辛德先的个人行为，如果是村里收款应该加盖公章。金利公司与三岔子林业局签了三年的采石协议，截止目前协议已经期满。现在的荒地上没有人经营。被告暨被告张清花委托代理人辛德先辩称，2005年6月16日原告董立志与辛德先在靖安村村委会的办公室签订了协议，辛德先当时是靖安村村书记，该协议所涉荒地是荒废了很多年，没有人耕种，这块荒地在靖安村辖区内，辛德先认为荒地是靖安村的。辛德先和张清花都没有跟村里办理过承包手续，辛德先任村书记的时候有意留下这块地准备种参，2002年辛德先平整过这块地想要种参，后来发现荒地有石头种不了人参，于是从2003年开始辛德先在荒地上雇推土机平整土毛打石头，同时辛德先到矿产局办理采矿证，一直没有办下来是因为矿产局不给办，当时所有的采矿证都停办了，辛德先一直在没有采石证的情况下经营采石头，直到2005年6月份左右，董立志找到辛德先，要买这块石场，辛德先也有意要卖，因为当时辛德先任村书记，所以签协议的时候用辛德先以其妻子的名义，协议上的“张清花”三个字均是辛德先写的。签协议的时候靖安村村主任孙孟文在办公楼里，董立志与辛德先签字后找孙孟文盖村委会的章，公章是辛德先授意孙孟文加盖的。当时村里加盖公章的目的是作为见证。两万元承包费是辛德先个人收的，没有交给村里，吴桂芳当时确实是靖安村的出纳，但是收据上收款人签名不是辛德先签的。原告主张，金利公司进入石场致使原告无法经营退出石场，协议里约定荒地使用权出现问题由甲方也就是辛德先负责，原告没有找辛德先，辛德先一直都不知道金利公司进入石场。根据规划，铁道两侧100米之内是三岔子林业局的地，虽然本案争议土地就在铁道两侧100米之内，但辛德先认为该争议地是靖安村的，2万元辛德先不同意返还，因为这是石场转让费。辛德先对原告主张的推土毛的费用、树苗费、安装下水管费用均不予以认可。对于原告的采矿证是否存在辛德先有异议。第三人靖宇县金利石业有限公司未到庭，也未向本庭提交书面答辩意见。经审理查明，2005年6月16日，原告与被告张清花的丈夫辛德先在靖安村村委会的办公室签订了协议，协议约定：一、甲方将其承包的荒地使用权转让给乙方，此地是靖安村所有的荒地二、使用期限为二十二年，从二OO五年六月十六日至二O二七年十二月三十日。三、荒地转让费为人民币贰万元整。四、该荒地面积为17亩（每亩667平方米），其中包括采石场一处、荒地位于靖宇县小火车站，四至：西至小火车道，南至小片地边，北至张姓石坑边，东至参地。五、因荒地使用权出现纠纷，由甲方负责协调解决，由此造成乙方的损失，由甲方赔偿，林业部门由乙方自行协调，出现问题甲方不负责。六、未尽事宜由甲、乙双方具体协商解决，七、本协议经甲乙双方签字后，并经村里同意后生效。八、本协议一式两份，甲乙双方各一份。甲方张清花，乙方董立志。二OO五年六月十六日，同时，时任村主任孙孟文在该协议书第二页左下方空白处签有：“经村里研究同意转让”并加盖了“靖宇县靖宇镇靖安村村民委员会”的公章。协议上“张清花”三个字系被告辛德先所写。协议签订后被告开始在荒地上经营采石场。被告辛德先收取了原告交纳的承包费2万元。根据规划，铁道两侧100米之内是三岔子林业局的地，本案争议土地就在铁道两侧100米之内。以上事实有原告及二被告陈述、2005年6月16日土地承包协议一份予以证实。本院认为，本案是农村土地承包合同纠纷。原告主张被告张清花在没有取得涉案荒地承包经营权情况下与原告签订协议，被告靖安村在对涉案荒地没有所有权的情况下在该协议上加盖公章并写明同意转包，被告辛德先时任村主任并收取2万元承包费，三被告的行为致使原告有理由相信协议签订后即取得该荒地的承包经营权，因此原告为经营石场投入的损失应由三被告共同赔偿。庭审中，原告主张的修路、推土毛、栽树的损失因出示的是施工人的白条收据，没有其他证据予以佐证，缺乏真实性。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的一方当事人承担不利后果。”的规定，对原告的要求赔偿各项损失本院不予支持。关于要求返还转让费2万元的主张，时任靖安村书记的辛德先承认是其代张清花签订此协议并收取了转让费2万元，张清花与辛德先在没有取得涉案荒地承包经营权的情况下与原告签订协议致使原告在合同期限内无法实现合同目的，已经构成违约。根据《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条第二款“出卖人因未取得所有权或者处分权致使标的物所有权不能转移，买受人要求出卖人承担违约责任或者要求解除合同并主张损害赔偿的，人民法院应予支持。”张清花与辛德先应当返还2万元转让费。被告靖安村对涉案荒地没有所有权的情况下，在协议上签有：“经村里研究同意转让”并加盖了“靖宇县靖宇镇靖安村村民委员会”的公章，不仅使原告有理由相信涉案荒地属靖安村所有，张清花对该地具有承包经营权，而且也使原告相信其与靖安村形成土地承包关系，因此被告靖安村应对返还2万元转让费承担连带责任。依据上述法律的规定，判决如下：1、被告张清花、辛德先在本判决生效后即返还原告董立志荒地转让费2万元，被告靖宇县靖宇镇靖安村村民委员会承担连带返还责任。2、驳回原告董立志的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。本判决书发生法律效力后，权利人可在判决书确定的履行期限届满后二年内向本院申请执行。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。审 判 长 张 雪代理审判员 刘 龙人民陪审员 杜雪梅二〇一五年十二月十七日书 记 员 于称雄