福建省建阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）潭刑初字第280号
公诉机关福建省建阳市人民检察院。
被告人姚某甲，男，1965年3月13日出生于福建省古田县，汉族，小学文化，务农，原系建阳市某街道某村民小组组长，住建阳市。因本案于2014年9月18日被刑事拘留，同年10月23日被逮捕。现羁押于建阳市看守所。
被告人姚某乙，男，1952年10月4日出生于福建省古田县，汉族，小学肄业，务农，住建阳市。因本案于2014年9月16日被刑事拘留，同年10月23日被逮捕。现羁押于建阳市看守所。
被告人周某某，男，1964年11月12日出生于浙江省江山市，汉族，小学肄业，务农，户籍地：建阳市，住建阳市。因本案于2014年9月17日被刑事拘留，同年10月23日被逮捕。现羁押于建阳市看守所。
被告人姚某甲、姚某乙、周某某被控聚众扰乱社会秩序一案，福建省建阳市人民检察院于2014年12月2日以潭检公刑诉（2014）1137号起诉书向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2015年1月28日公开开庭审理了本案。福建省建阳市人民检察院指派代理检察员谢心玙出庭支持公诉，被告人姚某甲、姚某乙、周某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2011年3月，某新区（原某产业集中区）启动了建阳市某街道某村某组耕地征收的测量工作，并以某产业集中区的名义委托南平市某测绘有限公司进行征地面积的测量，某组村民代表及村民对测量的结果无异议。同年11月，某产业集中区管委会与建阳市某村某组签订并履行了征收土地的合同，以每亩33800元的价格将补偿款支付给村民，相应的补偿款于2012年底全部发放到位，并进行了公示。2013年底，某新区管委会退还某组未征收的3.157亩的晒谷坪引起了该组村民对被征土地面积的怀疑。时任某小组组长的被告人姚某甲召集村民开会商议后，某组单方面聘请了南平某勘测规划设计院有限公司（原某测绘有限公司），在测绘人员不具备相应资质的情况下，对已征收的土地进行了重新测量，被告人姚某甲、姚某乙、周某某均参与了重新测量，测量结果比原征收时测量的结果多出了73.149亩，村民遂要求某新区支付按测量多出部分的土地补偿款。经与相关部门协商未果后，2014年6月，姚某甲组织部分村民开始阻拦某新区某快速通道线某大道工程某路段的施工。姚某乙、周某某均到施工现场参与阻拦。7月1日，姚某甲召集村民开会，商讨如何阻拦施工事宜。7月3日至9月中旬，村民按表排班每天4人到工地阻拦工人施工，周某某多次参与，导致工程施工无法进行。在村民阻工期间，政府有关部门多次组织协调会，提出协调解决方案，并对参会村民进行法制宣传，告知其阻拦施工是违法行为，但提出的方案被姚某甲、姚某乙、周某某等村民多次拒绝，村民仍旧坚持到工地阻拦施工，造成项目部重大经济损失。经建阳市价格认证中心鉴定，某新区某快速通道线某工程A1标段被村民阻扰施工误工经济损失鉴定价值为人民币511031元。
归案后，姚某乙、周某某如实供述了其主要犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关当庭提供了相关证据。公诉机关认为，被告人姚某甲、姚某乙、周某某聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使某新区某快速通道线某工程无法进行，并造成严重损失，姚某甲起组织、领导作用，系首要分子；姚某乙、周某某系积极参加者，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十条，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人姚某甲对起诉指控的罪名无异议，自愿认罪，但其辩称：1、其应村民要求，曾经有通知小组村民开过几次会，但其没有主持会议和发言，没有召集村民去阻拦施工，是工地上一个包工头让其去阻拦施工的。2、其并非本案的组织、领导者。3、鉴定的损失过高。
被告人姚某乙对起诉指控的罪名无异议，自愿认罪，但其辩称：1、案件鉴定的损失过高。2、村民怀疑征地有误差后决定重新测量，其做为出纳，曾经手支付了二万多元给测绘公司，也曾去过工地两、三次阻拦施工，没有想到这样会构成犯罪，请求对其适用缓刑。
被告人周某某对起诉指控的罪名无异议，自愿认罪，但其辩称：1、这件事是某新区和村民大家的事情，是村民集体讨论决定去阻拦施工的，不是其个人行为。村民要求某新区支付按测量多出部分的土地补偿款也是合理的要求。2、鉴定结论包含间接损失，且鉴定数额过高。3、其参与阻拦工地施工都是轮流排班轮到才去的，其因为不懂法，认为自己行为是为了大家的利益，现在触犯法律，请求对其从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：2011年3月，某新区（原某产业集中区）启动了建阳市某街道某村某组（下称某组）耕地征收的测量工作，并以某产业集中区的名义委托南平市某测绘有限公司进行征地面积的测量，某组村民代表及村民对测量的结果无异议。同年11月，某产业集中区管委会与建阳市某街道某村就某组被征用土地签订了征收补偿协议，共征收土地403.261亩，其中预留地及回拨地35.197亩，实际征收土地368.064亩。协议约定，征地单位以每亩33800元的价格将补偿款12440563.20元支付给被征地单位，如被征收土地范围内发生使用纠纷，由被征地单位负责协调解决并不影响征地单位对土地的使用。此后，被告人姚某甲、姚某乙参与了分配花名册的制作，分配方案及人均分配金额经公示无异议，相应的补偿款于2012年底已全部发放到位。2013年7月17日，南平市某委员会批复同意进行省道某线某大桥段公路工程建设，同年8月26日该项目某新区某工程依法取得建筑工程施工许可，并于同年11月26日由中建某局南平市省道某线某工程A1标段项目部负责开工建设，合同价格为人民币1.7亿元，竣工日期为2015年10月25日。
2013年底，因某新区管委会退还某组未征收的3.157亩晒谷坪一事引发该组村民对被征土地面积的怀疑。2014年3月，时任某组组长的被告人姚某甲召集村民开会商议，之后决定由某组单方面聘请了南平某勘测规划设计院有限公司（原某测绘有限公司），在测绘人员不具备相应资质，且无争议相对方人员、无第三方监督人员在场的情况下，对已征收的土地进行了重新测量。被告人姚某甲、姚某乙、周某某均参与了重新测量，被告人姚某甲让被告人姚某乙先行支付了测量费用。因本次测量结果比原征收时测量结果多出了73.149亩，村民遂以此要求某新区支付按某组单方面测量多出部分的土地补偿款。经与相关部门协商未果后，2014年6月，被告人姚某甲组织部分村民开始阻拦某新区某快速通道线某工程某路段的施工，被告人姚某乙、周某某均到施工现场参与阻拦施工。同年7月1日，被告人姚某甲召集村民开会，会上其提出商讨如何阻拦施工事宜后由村民讨论，最终决定家家户户安排人员轮流排班，被告人姚某甲随后安排人员制作了排班表并粘贴于村内。同年7月3日至9月中旬，村民按表排班每天4人到工地阻拦工人施工，被告人周某某多次参与，工程施工因此无法进行。在村民阻工期间，公安机关曾多次接警并到现场协调处理，政府有关部门亦多次组织协调会，提出协调解决方案，同时对参会村民进行法制宣传，告知阻拦施工是违法行为，但提出的方案被被告人姚某甲、姚某乙、周某某等村民多次拒绝。由于村民持续到工地阻拦施工，造成该工程项目部重大经济损失。经建阳市价格认证中心鉴定，某新区某快速通道线某工程A1标段被村民阻挠造成直接经济损失共计人民币511031元。
2014年9月16日及17日，被告人姚某乙、周某某先后被公安机关抓获。同年9月18日，被告人姚某甲接民警电话通知后主动到公安机关接受调查。归案后，被告人姚某乙、周某某均如实供述了其主要犯罪事实，被告人姚某甲未如实供述其主要犯罪事实。案件审理期间，中建某局南平市省道某线某工程A1标段项目部对三被告人的行为表示谅解。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
1、证人姚某丙的证言，证明2014年6月份下旬或者7月初的一天，有村民叫姚某丙开三轮车装些人开到某组被新区征地的地点。姚某丙骑着三轮摩托车装了七、八个村民去到工地后，其把抽水机的开关关掉，不让这些人进行施工，并对工人说：“你们不要施工了”，当时村里约有十几、二十人在施工现场，其有看到姚某丁两夫妻、其父亲姚某乙也到了施工现场，但不知道他在现场和施工方在说什么。后来有警察来了，但大家都不听警察劝导。事情的起因某组之前被某新区征的地，经组里又找测绘公司重新测量，发现新区当时征地测量的面积比重新测量面积少了七十多亩。村民要求新区补偿少量的面积的钱，但政府还没有解决补偿款问题就开始施工，所以村民就到施工的地点阻碍施工。听说参加阻工是有钱拿的，每次去都会有人计工，每次100元，如果被警察抓了会更多。聘请测量的事按照习惯是要经过村里开会，小组长、小组代表同意才行的。
2、证人叶某甲的证言，证明村民要求新区补偿少量的面积的钱，但政府还没有解决补偿款问题就开始施工，所以村民就到施工的地点阻碍施工。前期还没有排班的时候，某组村民姚某丁每天要到某省道施工工地附近放羊，他一看到有工地钩机等机械设备开始动工，就会打电话给组长姚某甲，组长姚某甲就会通知村民，村民想去的就到施工现场去阻止施工。叶某甲排班前参加的最后一次阻工，是陈某甲打电话给姚某甲，姚某甲又打电话给叶某甲说那里开始动工了，叫其叫几个人到工地上去看一下。正好姚某丙在家，其就叫姚某丙开三轮车带上给他和几个村民到工地去。在其和村民一起去的四次里有看到组长姚某甲、姚某乙去了两次，排班后组长姚某甲就没有去了。
2014年6月份下旬或者7月初的一天，组长姚某甲通知晚上开会，会议地点在陈某甲家门口旁。晚上七点左右，我们组员差不多到齐了，组长姚某甲就起个头说“明天工地开工，大家商量一下怎么去拦，怎么排班？”，大家有的说按人头排班，有的说按户排班，有人提出误工费，最后说是100元每天。重新测量之后组里一共开了三次会，会议地点都是在陈某甲家门口旁，会议一开始由姚某甲带个头，提出一建议，但姚某甲不怎么会表达，后来由陈某甲接着说，后村民开始讨论，最后是由周某某、叶某乙、姚某乙、陈某甲说事情就这样定下来，村民之后就不会当面议论。
重新测量的三天时间叶某甲参与了两天半，当时没有第三方在场，如果通知第三方，就没有办法测量，所以只有先测量再说。事后政府组织村民协商，其参与了三次，但都没有谈妥。这三次叶某甲都看到周某某、姚某乙几个人在和政府工作人员谈。
3、证人姚某戊的证言，证明2014年4月份的时候，组长姚某甲就通知姚某戊、组代表和村民开会，会上组长姚某甲就说要不要重新测量，姚某戊支持重新测量，然后在大家的讨论下，村民以及组代表都同意测量。后姚某戊和姚某甲、陈某甲等人到某测绘公司定下测量事宜，测量费总共花了2万多元，是组里出的钱，由姚某甲带到测绘公司支付。测量出的结果是470多亩，图纸在姚某甲处。
某组村民从2014年6月份开始去阻拦某省道某路段施工的。姚某戊有去过三、四次，基本上都是其哥哥姚某甲打电话说工地又开工了，叫其去工地阻拦施工。
7月份的一天晚上，姚某甲通知姚某戊和其他村民开会，地点在陈某甲家门口路旁。开会的时候，姚某甲就起个头说大家都没有时间去工地阻拦，并叫大家商量一下怎么去拦，然后其他村民就开始讨论，后来决定按户排班，每人补100元一天，如果被警察抓了，按300元一天补，是村民林某甲写的排班表。
为了协调这事，政府多次组织协调会议，其参加了几次记不清了，但大多数时候都是姚某甲、周某某等人参加。
4、证人陈某甲的证言，证明2014年4月份，组长姚某甲就通知组代表和村民开会，会上姚某甲就说要不要重新测量，村民和组代表都同意测量。组里同意测量后，陈某甲就和组长姚某甲、村民姚某戊以及其儿子陈某乙一起到建阳市某测绘公司去找人重新测量面积。姚某乙、叶某甲、周某某、姚某己、陈某乙、姚某戊、姚某庚等人都有参与重新测量，总共测量了三天。重新测量的面积是476亩，图纸就由组长姚某甲保管。
陈某甲有看到姚某甲去过工地阻拦施工一、两次。姚某甲站在来阻工的村民周围，和阻工的村民一起站在施工机械边上。姚某甲还和来阻工的村民说，不要动施工方的人和机器，不要让他们施工就可以了。
7月1日，组长姚某甲通知村民开个会。晚上7点左右，组人员差不多都到了，姚某甲就起个头说”明天工地开工了，大家商量一下怎么去拦，如何进行排班？”，随后大家就开始讨论。村民讨论出要按户排班，每天四户，每户一人的模式，从7月3日开始排班阻工，并定下每人每天100元，如果被抓每天300元补贴，然后组长姚某甲和其他村民就同意了，村民林某甲书写了排班表贴于陈某甲家外墙。
5、证人叶某丙的证言，证明叶某丙去阻拦施工的两次都有很多村民去，有姚某甲、姚某乙、周某某、陈某甲、姚某丙、姚某戊等人。其看见姚某甲去过一次工地阻拦施工，姚某甲在施工现场都是和其他阻工的村民一起站在施工车辆的边上。有一次去工地阻工的时候，是组长姚某甲打电话说工地又开始施工了，叫其也一起进去阻拦工地施工。
某路段阻拦施工前后组里有开过三次会，都是组长姚某甲电话通知其参加的，其只参加了最后一次会议。这一次是讨论政府提出的解决方案，但最后没有结果。
政府为这事开了好几次协调会，从8月份开始参与协调的有司法局、土地局某街道的人，参加会议的大部分都是姚某甲、姚某乙、周某某等人，政府也有做法律宣传，但政府提出的协调方案村民不同意。
6、证人姚某丁的证言，证明因为姚某丁与其妻子日常在工地附近的山上放羊，看工地比较清楚，有一次组里的村民聚在一起的时候，就叫其看住工地，工地上如果有开工，就让其通知组里。后姚某丁看到工地开工的时候，就有打电话给组长姚某甲，姚某甲的电话打不通的时候就会打电话给周某某，通知他们工地开工了，但是其中有三次是工地的管工叫姚某丁打的。
7、证人林某甲的证言，证明2014年7月1日，组长姚某甲通知林某甲晚上开会。会上，组长姚某甲就起个头说第二天工地开工，大家商量一下怎么去拦，然后大家开始议论。最后大家议论完就确定按照户来排班去工地阻拦施工。姚某甲就拿出纸张叫林某甲写排班表。林某甲按照每户人的情况写了排班表，后将表贴在陈某甲家门口外墙上。
8、证人叶某丁的证言，证明2011年，叶某丁是某村支委，政府测量某组路段时，其与组长姚某庚、组代表姚某乙、姚某甲、王某甲一起参与测量，测量面积为403亩多。
组长姚某甲有打过两、三次电话叫其回组里开会。2014年4月份第一次会议，组长姚某甲、其和组代表姚某乙有参加。其他会议其都没有回去参加。
9、证人陈某丙、毛某某、林某乙的证言及陈某丙、毛某某的辨认笔录，证明陈某丙、毛某某、林某乙都是中建某局的工作人员，陈某丙是某村某组某省道建设工程的管理员、毛某某负责挖掘机操作。林某乙负责协调某省道工程建设。
2014年5月份开始，施工队在某组某省道工地施工的时候，就会有当地的村民到工地阻拦施工。今年5月份，只要施工的铲车和钩机到某组的工地施工，当地的村民就会来拦铲车和钩机等设备，不让设备施工，有的时候铲车和钩机等机器设备被村民拦在工地里开不出来。某组的村民有叫一对放羊的夫妻盯住工地，施工人员一施工，他就打电话给村民，村民就会来阻拦施工。开始的时候每次都会有十几个村民来阻拦，最多的时候有三、四十个村民。从6月份开始，某组的村民每天都至少会安排四个人在工地附近的房子里，看到工地开始施工，村民就会过来站在钩机、铲车等机器设备前面；有时候工地安装抽水机抽水，村民就会将抽水机关掉。
2014年6月26日14时许，陈某丙、毛某某、杨某三人带了一台挖掘机及抽水机等设备往某省道某村某段施工现场去，有7、8个村民看到就跟着他们。到了工地后，陈某丙就用抽水机去抽水，其中一个村民把抽水机关掉说政府征地少了五十几亩，事情没有处理完不能施工。挖掘机操作手毛某某启动挖掘后，其他村民就围在挖掘机旁叫他们停掉不能做。随后陈某丙报案，民警到达现场后，就开始劝说村民但是劝不了，于是叫施工人员先出来。陈某丙等人碰到主管林某丙，林某丙叫他们再进去动工。回到工地时村民已经离开，施工人员就开始施工，做了大概半个小时又有十几个村民到工地不让挖掘机施工，后陆陆续续又来了十几个人，村民围住挖掘机和抽水机，不让机器开始施工。林某丙又报警，警察来之后让林某丙与村民协商，但协商不下来，施工人员遂离开工地。
2014年7月3日14时10分左右，施工队到某组施工，施工人员到现场时已经有四名村民在现场。毛某某一上操作室开动挖掘机，四个村民就朝挖掘机围上来，叫其不要做。因为村民围在挖掘机旁，毛某某再做就会撞伤他们，只好停下来。停下来之后村民就坐在旁边守住。后来施工人员打电话报警，民警到现场让毛某某他们动工，毛某某一上操作室，那四个村民又围上来叫其不要做，民警在旁边劝也没有用，施工人员只好撤出来。
经陈某丙辨认，其辨认出姚某乙至少5次到工地阻拦施工。
经毛某某辨认，其辨认出姚某乙有3、4次到工地阻碍施工。
10、证人李某某、林某丁、王某乙的证言及李某某、王某乙的辨认笔录，证明李某某是中建某局的工作人员，在建阳市某街某村工地施工中，负责在施工现场发票计算石渣车。林某丁是某组施工路段的现场管理人员。王某乙是某村某省道施工现场的指挥调度，负责指挥现场施工车辆的进出走位、土方装卸等工作。
2014年5、6月份，施工到建阳市某街道某村某组附近的时候，时常有某村的村民来工地上阻碍施工。村民来到工地后，一部分人站在挖机的前面，不让挖机工作，还有一部分人就拦在石渣车前面，阻止石渣车运输。施工人员就停止施工并报警，警察到现场后，劝那些村民不要阻碍施工，但村民都不走。有对夫妻在工地边上放羊，一看见施工就会通知村里的人，随后就会来很多人到工地，阻碍施工。后来村民发展到轮班来工地，每天都是4个人，在工地看住施工人员，只要施工人员把机器开到工地施工，村民就来拦住机器，不让施工。施工人员只有停工，施工进度就拖住了。按照原先的施工计划，9月份某村某组的土方工程已经接近尾声要结束了，现在因为被村民阻碍施工，在某村某组的工地基本上都没有开展，所有设备开进开出都要钱，有些设备是按照小时算钱的，损失很大。
经李某某辨认，其辨认出姚某乙至少十次到工地阻拦施工，姚某乙在阻拦施工时站在挖掘机、石渣车前阻碍挖掘机、石渣车工作。王某乙亦辨认了曾到工地阻碍施工的其他人员。
11、证人郑某某、蔡某某的证言，证明郑某某是建阳市某街道人大主席，挂点某街道某村，当时有负责某村征地一事。蔡某某在建阳市某资源所工作，2006年3月其被借用到某产业集中区（后改称为“某新区”）工作，2012年7月至2014年7月其被选派到某新区管委会征地办工作。
2011年上半年，某组开始了征地面积测量工作，当时聘请了南平市某测绘有限公司对征地的地点进行面积测量，测量的时候某组的村民、某产业集中区某组团征地办的工作人员、测量公司的工作人员都有在现场。经测量，征地面积是403.261亩（包括了回拨地）。测量的结果按程序进行了公示，某组的村民代表及村民都没有提出异议。公示后，征地补偿款已经全部分配到户。2011年11月，某村某组的土地征收工作结束。
2014年上半年，姚某乙等某组的村民代表找到“某新区”（原“某产业集中区”）征地办，说他们聘请了建阳市某测绘有限公司重新测量了被征地面积，结果是476.41亩，比原先测量的面积多了73.149亩，因此村民要求补偿多出来的73.149亩的征地补偿款。后来，郑某某、蔡某某听说因为这个事情，某村的村民多次在被征地块阻碍施工方进行施工，但村民具体是怎么阻碍的不是很清楚。
12、证人陈某丁的证言，证明陈某丁是建阳市某村下派第一书记，于2014年2月底到任，当时某组的征地早两年就已结束了，农民的征地款早就拿到手了。
2014年5月份的时候，某组向某村村委会反映称征用土地的面积有误，后让村支书和某村民到土地所去反映情况，土地所组织协调但没有协调下来。后某村民在市长接待日的时候到市政府去上访，接着又到某信访局去上访。市、街道两级开了十几场会但一直没有协调下来，后来就发生了有岁数大的村民到施工现场阻挠施工单位施工作业的事情。陈某丁有到施工现场四、五次，去劝说村民，但是没有效果，也到村里找了组长和代表，让他们去协调，但是工作做不下来。
13、证人黄某某、谢某某的证言，证明黄某某在建阳市司法局工作，现是建阳市某村某组已征收耕地面积争议问题处理工作组成员，法律服务组组长，负责征地工作的法律宣传解释及纠纷调解工作。谢某某是建阳市某组团征地片片长及省道某线征地工作组负责人，主要负责某片某省道路基工程征地协调工作。
2014年5月份，某省道的施工队到某组施工时，受到了某村民的阻挠。村民以土地测量有误，原来测量面积不足为由不肯让工地施工，要求补偿清楚才能让工地正常施工。建阳市专门成立了“建阳市某村某组已征收耕地面积争议问题处理工作组”（以下简称“工作小组”）来处理解决某组村民提出的征地面积争议一事。自8月1日起，工作小组和某组的村民进行了多方接触，召开过多次沟通协调会（黄某某、谢某某都有参加），对村民进行法律宣传解释引导。在协调过程中，黄某某多次明确告知村民，阻挠施工是违法的，是需要承担相应的法律责任的，但村民还是在阻碍某省道的施工队在某村某组被征地的施工。黄某某称在协调过程中，村民代表姚某乙比较活跃，在协调的过程中声音比较大，对协调的复测内容较为抵触，言辞较为无理，给协调工作制造了很大的困难。2014年9月11日的协调会，某组的村民有小组长姚某甲、陈某甲、陈某乙、叶某丙、周某某、叶某戊、叶某乙、姚某辛、王某甲、姚某壬、叶某己等人参与。会议内容主要就是向某组的村民送达了“关于某村某组已征收耕地面面积争议问题的答复意见”（以下简称“答复意见”），会议上黄某某宣读了《答复意见》并进行了必要的说明与解释。某组的村民听过答复意见后，不同意答复意见中关于重新测量争议地块面积需要区分土地地类的内容，某组的小组长姚某甲拒绝签收送达回执，但有将《答复意见》及授权委托书范本拿走，在场的某组其他村民也拒绝签收送达回执。
14、证人芮某甲、芮某乙的证言，证明芮某甲是建阳市某测绘有限公司（现更名为南平某勘测规划设计院有限公司）的法人代表，芮某乙是该公司的技术测量员。该公司测绘资质是从2010年12月17日开始至2014年12月31日。
2014年4月，4名男子自称某组村民的男子来到某测绘有限公司，要求芮某甲帮助他们对建阳市某村某组的一块地进行面积测绘，但是双方没有签订委托书或者协议。之后芮某甲安排公司的测绘人员芮某乙（没有测量资质及文凭）到某村某组进行测量。后芮某乙就带着测量仪器和某组的十几名村民一起到现场进行测量。当时都是根据村民立杆的位置进行测量的，总共测量了三天。测量后的面积是476.41亩。测绘公司将做好的图纸交给村民，收取了21438.45元的费用，并按照村民的要求于2014年4月22日开了一张发票给村民。
芮某甲称其公司在测量有争议的土地面积时，必须要有争议双方和起公正监督作用的第三方，甚至是第四方在场，如果有一方不在场，则测量结果是无效的。针对这次土地测量，农民没有明确告知测量的土地存在争议，所以这次测量结果应该是无效的。
15、受案登记表，证明此案由陈某丙（中建某局某省道某施工现场管理人员）于2014年9月14日报案至建阳市公安局。
16、公安机关出具的关于某省道某路段阻拦施工出警处置的情况说明，证明2014年6月26日至9月11日期间，建阳市公安局某派出所共接某村有村民阻碍施工的警情16起。民警到达现场后，发现若干村民站在或蹲坐在施工挖掘机附近阻碍施工，民警对阻碍施工的村民口头劝阻，但是村民不听仍继续阻碍施工，施工方无奈只能将工人和施工机械撤出工地。
17、建阳市人民政府关于福建某经济开发区某启动区土地征用的通知（潭政综（2010）85号）及公示照片，证明2010年3月31日，某街道某村的土地被列为某经济开发区某启动区土地征用的范围，该文件已在某村公告栏进行过公示。
18、某产业集中区某组团征地补偿协议、某经济开发区征地补偿现场调查登记表、征地协议面积补偿汇总表、某经济开发区（某组团）某村某组征地图二份，证明2011年1月24日，某产业集中区管委会与建阳市某街道某村村民委员会达成征地补偿协议。征收某村某组5块耕地，总面积403.216亩，其中回拨地、预留地面积35.197亩，实际征收土地368.064亩，征地补偿费共计人民币12440563.2元。
双方同时约定：如被征收土地范围内发生使用纠纷时，由某街道某村村民委员会负责协调解决并不影响管委会对土地的使用。
征地红线图标明了征收土地的四至范围，补偿现场调查登记表、面积补偿汇总表征收亩数和补偿金额，由某村某组村民姚某甲、姚某乙、姚某庚、叶某丁、王某甲在图、表上签字。
19、关于要求拨发某村征地补偿费的报告二份、某组征地补偿款分配花名册二份、某组征地补偿分配方案、某村民委员会报告、某组留置地计算统计表，证明某村的征地补偿费分两次核发。首次于2011年11月支付人民币8867622.5元，其中村提留款人民币497622.5元，两个外嫁女分配人民币10000元（经某组讨论制定分配方案，该方案经30多户户主签字同意）209人分配款为人民币8360000元（经某村民委员会报告某经济开发区管委会，申请预先支付某组每人补偿款人民币40000元）。第二次于2012年9月支付剩余征地补偿款及利息共计人民币3613180.1元，村提留款人民币525279.2元，分配款人民币3087900.9元。
具体分配情况列于分配花名册，花名册由村民姚某甲、叶某丁、姚某庚等人制作。
20、建阳市某组团征地拆迁办公室出具的证明，证实某村某组第七批403.216亩耕地于2011年11月24日按照法定程序，全部征收完毕，其中部分耕地为某省道项目用地。
21、某村某组征地测量公司及人员资料、测绘合同，包括南平某测绘有限公司简介、基本情况、某组征地测量人员情况、测绘资质证书、年度注册情况、企业法人营业执照、测绘人员身份证、测绘作业证，证明某产业集中区管委会委托南平市某测绘有限公司对某组团某片区的地进行征地测量。南平市某测绘有限公司成立于2005年1月，经营范围包括工程测量、地籍测绘、房产测绘，有取得测绘资质证书（有效期至2014年12月31日）。参与某组征地测绘人员有管理人员王某丙、测绘技术人员吴某甲、吴某乙、蒋某某，均有相应测绘资质。
22、南平某委员会关于省道某线某工程可行性研究报告的批复（南发改审（2013）16号）、建筑工程施工许可证、合同段总体工程开工令，证明2013年7月17日，经南发改审批（2013）16号文件同意省道某线某工程建设，该项目起于某新区某村附近。2013年8月26日，南平某新区快速通道某线某段取得建筑工程施工许可，施工单位为中国建筑某工程局有限公司，合同开工日期为2013年8月26日，合同竣工日期为2015年10月25日。后省道某线某工程A1标于2013年11月26日被准予开工。
23、建阳市某测绘有限公司测绘资质证书、企业法人营业执照、测绘图、发票，证明建阳某测绘有限公司（现已更名为南平某勘测规划设计院有限公司）成立于2007年3月27日，经营范围按省测绘局核定的业务范围开展经营活动，自2010年12月17日取得测绘资质证书，有效期至2014年12月31日。但无相关测绘人员的测绘资格证明。经该公司重新勘验，某组被征地面积为163.88＋79.77＋2.26＋230.5=476.41亩（与南平某测绘有限公司测出的面积多出73.194亩）
24、关于某村某组已征收土地面积争议上访问题相关情况说明、五次协调会记录工作笔记、关于某村某组已征收耕地面积争议问题的答复意见及送达回证、关于研究某街道某村某组一征收土地面积争议上访问题专题会议纪要（潭委（2014）专题纪要6号），证明关于某组征地面积争议开了五次协调会议的具体情况，其中在2014年9月11日的会议上，工作组向参会的某组村民送达了《关于某村某组已征收耕地面积争议问题的答复意见》，提出了重新测量的方案，但参会的某组组长姚某甲及其他古建组村民拒绝在送达回证上签字。
25、现场勘验笔录、现场照片、现场图，证明案发现场位于建阳市某村某省道工地某路段。
26、提取笔录、提取痕迹、物证登记表、轮班表及照片，证明因某组村民在阻碍施工过程中有进行排班，排班表贴在陈某甲家厨房外墙上，后侦查人员在将此排班表提取，附照片三张。
排班表上为某组各户户主名单，被列为12组，每组四人，并标明自7月3日按以上顺序轮流。
27、建阳市价格认证中心关于某新区某快速通道线某工程A1段被村民阻扰造成损失的价格鉴定结论意见书及鉴定意见通知书，证明经鉴定，某工程A1段被村民阻扰造成直接经济损失为人民币511031元。
鉴定意见已进行告知，被告人姚某乙、周某某均在鉴定意见通知书上签字，被告人姚某甲拒绝签字。
28、到案经过，证明2014年9月16日上午，侦查员在建阳市某小学门口将被告人姚某乙抓获归案；同年9月17日，侦查员在建阳市某大道路边将被告人周某某抓获归案；同日，侦查员电话通知被告人姚某甲到某派出所接受调查，被告人姚某甲接到通知后到达某派出所接受讯问，但未能如实供述自己的犯罪事实。
29、违法人员信息查询记录，证明经查询，截至案发前，未发现姚某甲、姚某乙、周某某的前科、劣迹情况。
30、户籍证明，证明姚某甲、姚某乙、周某某的身份情况，三人均具有完全刑事责任能力。
31、谅解书，证明中建某局南平市省道某线某工程A1标段项目部对三被告人表示谅解，并请求法院对三被告人酌情减免处罚。
32、视听资料，证明2014年6月至9月期间，某组村民到某新区某省道阻拦施工，村民阻拦在挖掘机等施工机械前面不让施工人员施工。施工方以及警方在现场将情况拍照、摄像。
33、被告人姚某甲的供述和辩解，证明姚某甲是某组的组长。2014过完年后，政府退了3亩多没有征去的地给组里，引起了村民的怀疑，村民认为政府在征地过程中有差错。之后找测绘公司测量后发现跟政府测量结果差了七十多亩，所以村民要求政府给个说法，并不让某路段进行施工。姚某甲称其只去过一次阻拦施工，是在一开始的时候，姚某丁、周某某打电话给姚某甲，说姚某甲是组长要到现场，姚某甲到现场就站在边上什么都没有干，阻拦施工时组里的村民都是站在钩机、铲车这些设备前面拦住，不让这些设备启动施工，后来政府的人也来现场协调了，但村民都不走。组里的姚某丁一发现工地有开工就打电话通知姚某甲，让其通知组里村民阻工，有的时候姚某丁会打电话给周某某，让周某某打电话给姚某甲，让姚某甲通知村民去拦工，姚某甲有一次接到电话有打给陈某甲或是姚某乙，告诉他们这个事情，后来村里排班去阻拦施工后，姚某甲就没有去了，其母亲好像有去几次。
某组因为该事有开过三次会议，会议都是村里很多老人家提出来要开，姚某甲就打电话通知村民开会。姚某甲称会议不是其主持的，没有人主持会议，开会时他都在边上玩手机，没有说话。第一次开会时，是因为村民怀疑之前征地面积有误，于是姚某甲打电话通知组代表姚某乙、叶某己、叶某丙等人开会，会上，姚某甲说村里晒谷坪测量完又退了三、四亩，问村民要不要重新测量，然后村民就开始自己讨论，讨论不久后，村民说要重新测量。会后有村民找了测绘公司来测量（具体是谁找的不知道），姚某甲有参与测量，结果出来后是姚某甲、其弟弟姚某戊、陈某乙一起去支付的费用，费用是其找出纳姚某乙从组里的费用拿了两万元支付的。拿到了测绘的一张图，图上有写了面积是476亩，和政府征地时测量的结果相比，多了70多亩。第二次开会是6月份左右，姚某甲又通知组代表和其他村民开会，会上，姚某甲将测量结果告诉村民，然后姚某甲问村民怎么办，大家在会上就议论说要去拦工地，维持土地地貌，让政府把这70多亩的土地款再赔给他们，但是全组人一起去拦，很多人没有那么多时间，最后决定排班拦工地，每天安排四户人派代表去工地上守住，排班拦工地的一天补贴100元钱，如果被拘留一天补贴300元钱。周某某有提出去阻拦施工的时候不要伤人也不要砸东西。最后还让老村长林某甲写了排班表贴在陈某甲家门口的墙上。第三次会议是村民将政府制定的方案告诉村民，即由政府退还十二亩地给村民，但村民需要有退还之前征去的八亩的费用，后来村民都不同意，又说要去阻拦工地施工。
某街道工作人员有开过五次左右的协调会，姚某甲每次都有参加，政府有提过重新测量的方案，但是村民不同意。9月11日开会的时候有收到《答复意见》，姚某甲未在送达回证上签字，因为村民说要全村村民签字才可以。
34、被告人姚某乙的供述和辩解，证明姚某乙是某组的小组代表，也是组里的出纳。因为政府征地后又说退3亩多未征的晒谷坪给组里，结果引起了村民的怀疑，村民就认为市政府在测量土地的时候有问题，甚至认为组代表和政府之间是不是有什么猫腻。2014年4月，组里开过会，找了测绘公司去组里重新测量，后组长姚某甲找姚某乙拿了2万多元钱说拿去测量土地，其有将该笔账记在账本上。后测量结果是476亩，比政府测量的多了73亩，组里的村民就认为政府测量错了，少付了73亩的补偿款。村民到政府反映情况，但政府没有解决这个事情。后来组里又组织了几次去建阳市政府、南平市政府去上访，姚某乙都有去但是事情还是没有解决，回来以后，村民又到镇政府去反映这个事情，没有结果。大概6、7月份开始就有村民去阻拦施工。开始的时候姚某乙去了两次，一次是组长姚某甲打电话说工地开工了，大家都要去，第二次是在周某某岳母家玩的时候听到有村民说工地开工，叫大家去阻拦施工。大家到工地上后，把工地上的钩机、铲车拦住，不让他们开工，并对工地的工人说：“事情没有解决不能开工！”，姚某乙也有站在钩机、铲车前面拦住他们。排班阻拦施工后，姚某乙就没有去工地阻拦施工，但是其老婆有去。
组里因为这个事情大概开了2、3次会议，会议都是组长通知的，第一次开会讨论要不要重新测量土地，大部分村民都同意，第二次是重新测量结果出来，发现与政府测量多了70多亩，村民讨论要去阻拦施工，说要按组里门牌号安排四个人到工地上去拦，要把工记下来，以后如果政府的钱补下来了，按记工补贴。姚某乙称其在开会半个钟头之后就离开了。之后的会议其没有参加，是其老婆参加的。其参与这事情一方面是想多拿补偿款，一方面也可以表示自己作为组代表在原来的测量没有猫腻。
政府为了协调前前后后组织了十几次协调会，其只有一两次没有参加，会议上有听到说阻工违法，其因为听力不好，所以说话会大声一些。
35、被告人周某某的供述和辩解，证明周某某从6、7月份开始，一共到工地参加阻拦施工7次，头一次是排班之前很多人都有去的时候，其余6次都是排班后去的。到了现场后，村民都站在挖机前面，不让挖机工作。村民在现场声音比较大，对着施工人员说：“事情没有解决，你们不要做”。警察有到现场劝他们不要阻碍施工，也进行了法律宣传，劝他们离开，他们没有离开。村民去阻工时不打人，也不破坏施工方的设备，目的就是制止施工。后来排好班之后，周某某去了6次，其每次去就在工地边上的房子休息，只要看见施工设备一动，就去阻止施工。设备没有动，就在房子内休息。
姚某丁是周某某老婆的舅舅，姚某丁有打过1、2次电话给周某某，告诉其工地有人开始施工了，周某某之后就会打电话转告组长姚某甲。
组里因为这个事情开过2、3次会议。周某某知道的有2次。2次会议都是组长姚某甲通知的，会议一开始由姚某甲提出要讨论的事情，然后大家商量。第一次开会是讨论要不要重新测量，其没有参加，后来听说组里决定重新测量，钱组里先出。第二次是大家去上访后，政府处理事情周期没那么快，工地又开始施工，又开了第二次会。开会时，姚某甲、姚某乙问大家“工地要开始施工了，要怎么做”，村民就提出要按户排班，一户一人，每天四户，每户每天组里补贴100元，如果有被抓就一天300元。会上周某某有提出“不管怎么拦，都不能打人也不能砸东西，如果有人打架、砸东西，造成损失都要自己负责。”之后是林某甲写了排班表贴在陈某甲家门口。
政府为协调这事有组织了4、5次协调会，大部分其都参与，参加的还有姚某甲、姚某乙等人。政府拿出一个具体方案后，其与姚某甲等人还有商量了一个答复给政府，其知道去阻工违法，但关系到个人利益，不去会被人说死掉，所以就去了。
关于被告人姚某甲提出的第1点辩解，经查，证人叶某甲、陈某甲、姚某戊、林某甲等人的证言及被告人周某某的供述均证实系组长姚某甲通知召开村民会议，并在会上提出怎么去阻拦施工的议题供村民讨论，最后决定按户排班阻拦施工，故被告人姚某甲关于其没有主持会议和发言的辩解与查明事实不符，不予采纳。证人叶某甲、姚某戊、陈某甲、叶某丙等人的证言及被告人姚某乙的供述均证实被告人姚某甲召集村民去阻拦施工的事实，故被告人姚某甲关于其“没有召集村民去阻拦施工，是工地上一个包工头让其去阻拦施工”的辩解无事实依据，不予采纳。
本院认为，被告人姚某甲、姚某乙、周某某聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使某新区某快速通道线某工程A1标段工程被村民阻扰无法进行施工，并造成严重损失，三被告人的行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控三被告人罪名成立。被告人姚某甲身为村民小组组长，组织本村民小组部分村民阻挠施工，并召集村民开会商讨如何阻拦施工事宜，最后决定按户排班，后村民按照排班表到工地阻挠施工，造成严重损失，其在本案中起组织、领导作用，系首要分子，依法应处三年以上七年以下有期徒刑；被告人姚某乙、周某某积极参加阻挠施工，系积极参加者，依法应处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。被告人姚某乙、周某某在侦查阶段均如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人姚某甲、姚某乙、周某某自愿认罪，且已取得被害单位的谅解，可以酌情从轻处罚。公诉机关关于被告人姚某甲、姚某乙、周某某上述情节认定符合查明事实，予以采纳。被告人姚某甲提出的第2点辩护意见没有事实和法律依据，不予采纳。
关于被告人姚某甲、姚某乙、周某某对本案鉴定意见所提出的相关辩护意见，经查，本案鉴定机构及鉴定人员均具有法定资质，本案所鉴定的损失包含各机械台班市场价格X受阻台班数计人民币317530.9元＋涵洞施工技工（普工）人数X日工资（含伙食补贴）计人民币189000元＋停工期机械驾驶员伙食补助人民币4500元，各项共计人民币511031元，均为直接经济损失，并不包含间接损失，因此，本案鉴定意见合法有效，可以作为定案的依据，三被告人就本案鉴定意见所提出的相关辩护意见均不能成立，不予采纳。
关于被告人周某某提出的第1点辩护意见，经查，首先，本案所谓“重新测量”结论因参与测量人员没有相应资质，且对有争议土地的测量仅有单方到场等原因造成“重新测量”结果无法律效力，即被告人周某某等村民赖以主张权利的依据不合法，其因此提出要求武夷新区支付重新测量多出部分的土','2018-10-06
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