郑州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）豫7101行初215号
原告刘振耀，男，1966年8月2日出生，汉族，住郑州市金水区。
原告ＸＸ，男，1967年11月23日出生，汉族，住郑州市金水区。
原告郭琨，男，1964年6月1日出生，汉族，住郑州市金水区。
被告河南省人民政府国有资产监督管理委员会。住所地河南省郑州市金水区黄河路**号。
法定代表人李涛，该委员会主任。
委托代理人张峰，该委员会工作人员。
委托代理人王纯，北京华泰（郑州）律师事务所律师。
原告刘振耀、ＸＸ、郭琨不服河南省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称河南省国资委）所作政府信息公开答复，于2016年10月13日向本院提起诉讼，本院于当日立案后在法定期限内向被告河南省国资委送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月7日公开开庭审理了本案。原告刘振耀、ＸＸ、郭琨，被告河南省国资委委托代理人张峰、王纯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河南省国资委于2016年7月20日作出《信息公开告知书》并送达原告，该告知书为：你们申请的信息是“河南省百货公司改制的所有资料”。我委现将《河南省百货公司产权制度改革实施方案》和《河南省百货公司产权制度改革职工安置方案》两个文件向你们公开。
原告刘振耀、ＸＸ、郭琨诉称，2010年12月22日，被告主持召开河南省百货公司（现改制为河南省百货有限公司）全体职工大会，宣布《河南省百货公司产权制度改革实施方案》及《河南省百货公司产权制度改革职工安置方案》，原告不同意以上方案，之后五年多时间，被告有关河南省百货公司改制所有相关材料或信息，没有一次对职工进行公示，也没有召开过一次全体职工大会（或职代会），更没有向职工宣传国家及我省有关国有企业改制的一系列文件精神和政策规定。原告于2016年7月8日向被告提交《获取政府信息申请书》，请求其公开河南省百货公司改制的所有资料信息，被告仅将《河南省百货公司产权制度改革实施方案》和《河南省百货公司产权制度改革职工安置方案》向原告进行了公开，对其他信息拒不公开。河南省百货公司改制事关原告的切身利益，故诉至法院，请求：1、判令被告公开河南省百货公司改制的所有资料信息（包括但不仅限于财务审计报告、资产评估报告、改制方案职工表决情况、相关产权交易机构公开转让情况、郑国用（2002）第0210号项下经分割纳入改制土地出让情况、河南省省直机关所属企业脱钩改制工作联席会议办公室相关审批文件等）；2、判决被告承担本案全部诉讼费用。庭审中，原告将第一项诉讼请求变更为判令被告公开河南省百货公司改制的所有资料信息（包括但不仅限于财务审计报告、资产评估报告、资产处理方式、资产现状、改制方案与职工表决情况、贵委相关文件等）。
原告刘振耀、ＸＸ、郭琨向本院提交的证据如下：
1、获取政府信息申请书，证明原告于7月6日向被告提交了政府信息申请；
2、信息公开告知书，证明被告向原告的申请进行了部分信息公开答复。
被告河南省国资委辩称，被告依法向三原告公开了其申请的信息，原告的诉请没有事实和法律依据。被告在收到三原告的信息公开申请后，即在法定期间对其申请的信息以邮寄的方式向其进行了公开，公开的两个文件内包含了原告所申请的被告处留存事项的全部内容。因此，被告认为原告的起诉没有事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告河南省国资委在法定期限内向本院提交以下证据及依据：
1、信息公开告知书，证明被告告知三原告其所申请的河南省百货公司改制的所有资料，被告将被告处所备案的包含有原告所申请的信息公开内容的两份文件即河南省百货公司产权制度改革实施方案及职工安置方案向三原告进行公开；
2、河南省百货公司产权制度改革实施方案，证明在该方案第4页第6、7项明确说明了河南省百货公司的主要资产情况。第五项明确说明了改制形式、出资方式及股权管理。第5页第六项国有产权价值状况明确包含了财务审计报告结果，资产评估结果。第七项国有产权处置方案及第八项土地资产处置方案，是该改制的资产处理方式。第十项职工安置方案，即该证据内容包含了原告所申请的其诉请中列举的全部事项；
3、河南省百货公司产权制度改革职工安置方案，该方案内容明确包含了职工的情况及安置情况及安置资金的数额和来源，劳动合同变更、解除及重新签定的方法和组织实施方案等内容。该职工安置是依照法律规定的程序进行的。
法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》，2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号），证明被告已依法向原告公开了其要求公开的事项。
经庭审质证，原告对被告河南省国资委证据的质证意见为：对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。
被告河南省国资委对原告证据的质证意见为：对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，因为原告申请的是改制的所有资料，被告按原告申请的内容向其公开了相关文件，符合原告的信息公开申请内容。
本院对证据作如下确认：原、被告的证据客观真实，与本案具有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。对于原、被告证据的证明目的将在本院认为部分综合评述。
经审理查明，原告刘振耀、ＸＸ、郭琨三人均是河南省百货公司职工，2016年7月8日，原告向河南省国资委提交《获取政府信息申请书》，要求公开河南省百货公司改制的所有资料（包括但不仅限于财务审计报告、资产评估报告、资产处理方式、资产现状、改制方案与职工表决情况、贵委相关文件等）。2016年7月20日，河南省国资委作出《信息公开告知书》并送达原告。原告不服，提起本次行政诉讼。
本院认为，被告河南省国资委具有依申请公开政府信息的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请的内容是河南省百货公司改制的所有资料，包括财务审计报告、资产评估报告、资产处理方式、资产现状、改制方案与职工表决情况、被告的相关文件等。被告作出的信息公开告知书仅向原告公开了两个文件，没有对原告申请公开的事项逐项答复，不符合原告要求的内容，且对其拒绝公开的政府信息未向原告说明理由，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，属于适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款、第九条第二款之规定，判决如下：
被告河南省人民政府国有资产监督管理委员会应当在本判决生效之日起15个工作日内对原告申请的其未作答复的河南省百货公司相关信息重新作出答复。
本案案件受理费人民币50元，由被告河南省人民政府国有资产监督管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审 判 长 李东奎
人民陪审员 赵声芳
人民陪审员 侯玉梅
二〇一六年十一月十日
代理书记员 李慧玲
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（二）适用法律、法规错误的；
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款、第九条第二款被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。