山东省济南市历下区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）历行初字第238号
原告王某某，女，1984年4月20日出生，汉族，身份证住址济南市，现住济南市。
委托代理人高贻峻（系原告王某某之夫），男，1982年5月8日出生，汉族，身份证住址济南市，现住济南市。
被告济南市城乡建设委员会，住所地济南市。
法定代表人蒋向波，主任。
委托代理人肖理哲，北京德恒（济南）律师事务所律师。
第三人济南中海地产投资有限公司，住所地济南市。
法定代表人欧阳国欣，董事长。
委托代理人于德华，山东豪才律师事务所律师。
委托代理人刘颖，山东豪才律师事务所律师。
原告王某某诉被告济南市城乡建设委员会城建行政确认一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。
原告王某某诉称，2013年9月5日原告与第三人签订《商品房买卖合同》购买了第三人开发建设的中海国际社区B3地块11号楼1单元501室房屋。购房时第三人承诺B3地块配套建设有小学，原告因此决定购买上述房屋。但第三人承诺建设小学的地方至今仍存在济南瑞坤管道有限公司的厂房，且该公司目前仍在生产。被告颁发的《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》（济综验第2014O76号）包含小学菜市场等配套公建，经原告询问并查询，得知被告在第三人未完成相关配套公建设施的情况下为第三人颁发了《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》，被告的上述行政行为严重违反《中华人民共和国城乡规划法》、《济南市城乡规划条例》、《城市房地产开发经营管理条例》、《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》等相关法律法规规定。原告作为被告颁发的《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》所涉范围的业主，因被告的上述行政行为直接受到影响，具有法律上的利害关系，请求法院：1、撤销被告济南市城乡建设委员会第三人开发建设的中海国际社区B-3地块一期工程颁发的《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》（济综验第2014O76号）；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告济南市城乡建设委员会辩称，一、原告王某某购买的是中海国际社区B3地块11#楼，而被诉行政行为中并不包含该楼座，因此原告不是本案的利害关系人，其原告诉讼主体资格不适格，无权要求被告撤销《房地产开发项目分期竣工综合验收各案证明》（济综验第2014076号）。二、被告作出的《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》符合法律、法规相关规定，内容合法、程序正确，请求依法维持。2014年9月26日，本案第三人济南中海地产投资有限公司向被告申请中海国际社区B-3地块一期工程7-9#楼、19-21#楼综合验收备案事项，被告按照《山东省城市房地产开发经营管理条例》第三十四条规定，参照《山东省房地产开发项目竣工综合验收各案办法》相关规定对申报材料进行审核，认为符合要求，于2014年9月30日发放《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》，上述行政行为合法有效，应予维持。三、关于原告提出配套问题，原告提出《房地产开发项目分期竣工综合验收各案证明》（济综验第2014076号）包含小学菜市场等配套公建，而本期未包括。鉴于此，被告向第三人济南中海地产投资有限公司颁发的《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》（济综验笫2014076号）符合相关法律法规要求，请求法院依法予以维持，驳回原告诉讼请求。
第三人济南中海地产投资有限公司述称，一、被告为第三人开发建设的中海国际社区B3地块一期工程核发的编号为济综验第2014076号《房地产开发项目分期综合验收备案证明》，符合法律法规的相关规定。涉诉备案单为第三人开发建设的中海国际社区B-3地块一期工程7-9#楼、19-21#楼竣工验综合验收备案证明。根据《山东省房地产开发经营管理条例》第三十四条的规定开发项目竣工后，开发企业必须进行项目综合验收。分期开发的项目，开发企业可以进行分期验收。综合验收应当包括以下内容：（一）规划要求是否落实；（二）基础设施和配套公用设施是否建设完毕；（三）单项工程是否符合国家规定的工程质量验收标准，质量验收手续是否完备；（四）拆迁补偿安置方案是否落实；（五）住宅产业化技术要求是否落实；（六）前期物业管理是否落实；（七）法律法规规定需要验收的其他事项。开发企业应当自综合验收合格之日起十五日内，将开发项目综合验收报告报开发主管部门备案。第三人按照上述规定提交了全部的备案文件，根据《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》规定：开发企业取得开发项目相关各单项验收合格证明文件后，持竣工综合验收报告，到市城乡建设主管部门办理备案手续，经审查合格的，发放《综合验收备案证明》或《分期综合验收备案证明》。因此被告济南城乡建设委员会向第三人颁发备案证明符合法律程序，合法有效，无任何不当。二、原告要求撤销《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》没有任何法律依据。原告以第三人未建设小学、菜市场等为由，要求撤销被告向第三人颁发的《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》没有法律依据。济南市市规划局于2014年9月19日发放的建筑工程规划核实证，规划核实证中未包括小学、菜市场等。被告依据规划核实证载明的楼座发放分期综合验收备案证明符合法律法规中对项目分期验收的规定：一是《山东省城市房地产开发经营管理条例》第三十四条：开发项目竣工后，开发企业必须进行项目综合验收。分期开发的项目，开发企业可以进行分期验收；二是《山东省房地产开发项目竣工验收各案办法》第四条：分期开发的项目，可以分期综合验收；另济南市规划局核发的《建筑工程规划核实证》遵循事项的第一条：本证是已建成建设工程符合《建设工程规划许可证》要求的法律凭证；第三人对已建成建筑取得《分期竣工综合验收备案证明》无任何不妥，原告要求撤销该证无任何法律依据。综上，被告为第三人开发建设的中海国际社区B3地块一期工程核发的编号为济综验笫2014076号《房地产开发项目分期综合验收备案证明》，符合相关法律法规的要求，请求法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告王某某购买的商品房为第三人济南中海地产投资有限公司开发建设的中海国际社区B-3地块11号楼1单元501室。被告济南市城乡建设委员会为第三人济南中海地产投资有限公司颁发的《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》（济综验第2014076号）备案范围为一期工程7-9#楼、19-21#楼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”。本案中，被告济南市城乡建设委员会为第三人济南中海地产投资有限公司颁发的《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》（济综验第2014076号）备案范围为一期工程7-9#楼、19-21#楼，而原告王某某购买的商品房为第三人济南中海地产投资有限公司开发建设的中海国际社区B-3地块11号楼1单元501室。因此，原告王某某所购买的房产不在本案被诉行政行为备案范围之内。被告济南市城乡建设委员会作出的《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》（济综验第2014076号）与原告王某某之间没有直接的利害关系，原告王某某不具有本案诉讼主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定如下：
驳回原告王某某的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 任 军
审判员 刘 文
审判员 白 杨
二〇一五年十一月三十日
书记员 张童瑜