乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）水行初字第25号
原告：张昆圯
委托代理人：刘义好，新疆新天律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局
法定代表人：李东明，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。
委托代理人：文晓霞
第三人：班义成
委托代理人：班晓敏
第三人：马风莲
第三人：周郡
原告张昆圯与被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（简称：乌市房产局）、第三人班义成、马风莲、周郡房屋登记一案，原告于2014年2月24日提起行政诉讼。本院2014年2月25日受理后，于2014年2月27日向被告乌市房产局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月30日公开开庭审理了本案。原告张昆圯及委托代理人刘义好，被告乌市房产局的委托代理人文晓霞、第三人班义成及委托代理人班晓敏到庭参加了诉讼。第三人马风莲、周郡经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乌市房产局于2013年6月6日依据第三人班义成、马风莲、周郡的申请，依法给第三人周郡颁发了乌房他证水磨沟区字第20133266**号房屋他项权证。
被告乌市房产局向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、乌鲁木齐市房屋权属申请表（他项权登记）；证据2、班义成、马风莲、马珊萍、周郡的身份证复印件；证据3、乌鲁木齐市房产抵押合同（契约）；证据4、班义成、马风莲的结婚证书；证据5、班义成、马珊萍的离婚证书；证据6、班义成、马珊萍的离婚协议书；证据7、乌房权证水磨沟区字第20093767**号房屋所有权证。证明被告乌市房产局办理乌房他证水磨沟区字第20133266**号房屋他项权证时，收缴了相关符合法律规定的材料，是依法作出的行政行为。《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第四十条、第四十一条是作出被诉具体行政行为的法律依据。
原告张昆圯诉称，位于乌鲁木齐市新民东街2巷玖惠小区1栋2单元301室的住宅登记在第三人班义成名下。2013年4月27日我将班义成起诉至法院，要求确认与班义成2001年、2003年、2004年就争议房屋签订的买卖协议有效，班义成协助办理争议房屋的所有权证。2013年5月31日第三人班义成、马风莲（抵押人）与第三人周郡（抵押权人）签订了《房产抵押合同（契约）》，约定抵押人为了借款自愿将争议房屋抵押给抵押权人。2013年6月6日被告乌市房产局办理了该房屋的他项权登记。我向法院起诉要求确认第三人班义成、马风莲与周郡签订的房屋抵押合同无效。经审理，法院作出（2013）水民三初字第569号《民事判决书》，判决班义成、马风莲与周郡2013年5月31日签订的房产抵押合同无效。现诉至法院，要求撤销被告乌市房产局作出的乌房他证水磨沟区字第20133266**号房屋他项权证，并由被告、第三人承担本案诉讼费、邮寄费。
原告张昆圯针对其诉讼请求向法庭提交以下证据：证据1、（2013）水民三初字第569号《民事判决书》，证明第三人班义成、马风莲与第三人周郡于2013年5月31日签订的房产抵押合同（契约）被人民法院确认无效。
被告乌市房产局辩称，2013年5月31日，产权人班义成与周郡共同向我局申请，要求将位于乌鲁木齐市水磨沟区新民东街二巷26号玖惠小区1栋2单元301室班义成的房产办理抵押登记，抵押权人为周郡，并提交了办理他项权登记的全部相关资料。我局在核实资料后，认为符合《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第四十条、第四十一条之规定，于2013年6月6日办理了抵押权登记并给申请人颁发了乌房他证水磨沟区字第20133266**号房屋他项权利证书。原告张昆圯在与班义成就上述房屋发生争议进行民事诉讼期间，未就所诉房屋进行司法查封，也未申请异议登记。按照法律规定，登记机构在进行房屋各项登记时，只对登记申请人所提供的材料进行形式审查，并不就登记申请进行实质性审查，因此作为登记机构，我局无过错。另外，根据《中华人民共和国物权法》相关规定，抵押权人周郡在上述房屋抵押登记的过程中，是否存在善意取得抵押权的问题，答辩人无法判定。综上所述，我局依据申请给周郡颁发2013326695号房屋他项权证的行政行为依据准确，程序合法，请求法院依法作出公正的裁决。
第三人班义成述称，我认为房产局作出的抵押登记合法有效。第三人班义成针对其述称提交证据：证据1、（2013）水民三初字第286号《民事判决书》、（2013）水民三初字第569号《民事判决书》、（2013）乌中民四终字第752号《民事裁定书》，证明乌房他证水磨沟区字第20133266**号房屋他项权利证书合法有效。
第三人马风莲未到庭陈述。
第三人周郡未到庭陈述。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
原告张昆圯对被告乌市房产局提交证据1的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为该申请表隐瞒真实情况，被告在审查时存在过失；对证据2中周郡的身份证复印件的真实性、合法性、关联性不认可，认为无法确认其身份的真实性。对其他人的身份证复印件的真实性、合法性和关联性均认可；对证据3的真实性认可，合法性、关联性不认可，认为已经被生效的法律文书确认为无效合同；对证据4、5、6的真实性、合法性认可，关联性不认可；对证据7的真实性、合法性、关联性均认可。第三人班义成对被告乌市房产局提交全部证据的真实性、合法性和关联性均认可。原告张昆圯及第三人班义成对被告乌市房产局作出被诉具体行政行为所适用的法律依据无异议。
被告乌市房产局对原告张昆圯提交证据的真实性、合法性、关联性均认可。第三人班义成对原告张昆圯提交证据的真实性、合法性、关联性均认可。
原告张昆圯对第三人班义成提交证据的真实性、合法性认可，关联性不认可。被告乌市房产局对第三人班义成提交证据的真实性、合法性认可，认为买卖合同是否有效与本案无关，抵押合同无效与本案有关联。
本院根据庭审质证意见综合全案情况审查后对证据作如下确认：被告乌市房产局提交证据1、3系第三人提交的登记申请材料，因生效的法律文书已确认双方签订的房产抵押合同无效，故本院对证据1、3的真实性予以确认，合法性、关联性不予确认。被告乌市房产局提交的证据2、4、5、6系办理他项权证所需的身份证明，本院对证据2、4、5、6的真实性予以确认。被告乌市房产局提交的证据7系登记机关颁发的权属证书，本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。原告张昆圯提交的证据为已生效的法律文书，本院对该证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。第三人班义成提交的证据系已生效的法律文书，本院对该证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。
根据上述有效证据，本院查明下列事实：
经审理查明，2013年5月31日第三人班义成、马风莲、周郡向被告乌市房产局申请将第三人班义成所有的位于乌鲁木齐市水磨沟区新民东街二巷26号玖惠小区1栋3层2单元301室的住宅抵押给第三人周郡。向被告乌市房产局提交了乌鲁木齐市房屋权属申请表（他项权登记）、身份证明、房产抵押合同、房产证等材料。被告乌市房产局经审核后于2013年6月6日给第三人周郡颁发了乌房他证水磨沟区字第20133266**号房屋他项权证。2013年10月30日乌鲁木齐市水磨沟区人民法院作出（2013）水民三初字第569号《民事判决书》，认定班义成、马风莲明知其与原告张昆圯之间就争议房屋存在纠纷，仍就争议房屋与第三人周郡签订抵押合同并办理抵押登记，存在明显恶意，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条关于合同无效的情形。判决：班义成、马风莲与周郡2013年5月31日签订的《房产抵押合同（契约）》无效。该判决已发生法律效力。
本院认为，被告乌市房产局是负责房屋权属登记管理工作的行政机关，具有核发房屋他项权证的行政主体资格。《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十条规定：“房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同”。依法以房屋设定抵押的，应当申请房屋他项权登记。本案第三人班义成、马风莲与周郡就位于乌鲁木齐市水磨沟区新民东街二巷26号玖惠小区1栋3层2单元301室住宅签订的房产抵押合同（契约），经人民法院依法确认无效，导致被告乌市房产局为第三人周郡核发乌房他证水磨沟区字第20133266**号房屋他项权证的具体行政行为主要依据不足。故原告张昆圯要求撤销被告乌市房产局给第三人周郡核发的乌房他证水磨沟区字第20133266**号房屋他项权证的诉讼请求，本院予以支持。对被告乌市房产局的辩解意见，本院不予采信。第三人马风莲、周郡经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃答辩及质证等权利。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
撤销被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局给第三人周郡核发乌房他证水磨沟区字第20133266**号房屋他项权证的具体行政行为。
案件受理费50元（原告张昆圯已预交），由第三人班义成、马风莲负担；邮寄送达费80元、公告送达费320元（原告张昆圯已预交），由第三人班义成、马风莲负担。
以上款项合计450元，由第三人班义成、马风莲在本判决生效后径自给付原告张昆圯。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 李欣玫
人民陪审员 唐凤荣
人民陪审员 李晓峰
二〇一四年七月七日
书 记 员 孙 薇