浙江省德清县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）湖德行初字第147号
原告裘军林。
原告孔月姑。
被告安吉县人民政府灵峰街道办事处，住所地浙江省安吉县灵峰旅游度假区。
法定代表人陈建华。
出庭应诉负责人程飞，该办事处党委委员、人武部部长。
委托代理人黄立科。
委托代理人王锦秋。
原告裘军林、孔月姑诉被告安吉县人民政府灵峰街道办事处街道办行政强制一案，于2015年7月1日向本院提起诉讼。本院于同日受理。经审查，安吉灵峰旅游度假区管理委员会非本案适格被告，经释明，二原告将被告安吉灵峰旅游度假区管理委员会变更为安吉县人民政府灵峰街道办事处。本院向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及全部证据、依据。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭进行了审理。原告裘军林、孔月姑，被告安吉县人民政府灵峰街道办事处出庭应诉负责人程飞、委托代理人黄立科、王锦秋到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告裘军林、孔月姑诉称，两原告在1983年与安吉县白水湾乡下扇村村民委员会（现改名递铺街道灵峰村）签订土地承包合同，约定由原告一户承包经营总面积为9.6亩的水旱田，承包期限为30年。2013年4月23日，安吉旅游发展总公司和安吉灵峰旅游度假区灵峰村村民委员会向原告发出通知，要求灵峰村农户在2013年5月2日前自行处理大家房产项目区块（涉及上沙队、姚家队）内的土地上的青苗附着物。逾期未处理的，则视为自动放弃，到时由安吉旅游发展公司全权处理。2013年5月2日，安吉县人民政府灵峰街道办事处社会发展局再次向原告发出通知，要求原告在2013年5月5日前到灵峰村办公室领取大家房产区块的苗木补偿款。到时仍不领款或搬迁的，将视作自动放弃处理。原告认为上述两份通知书均违反法律规定。2013年5月5日上午，被告动用大型挖掘机，强行毁坏原告3.2亩承包农田上种植的苗木3130支，造成苗木实际损失达人民币404090元。被告未经原告同意，也不给合理移植时间，采取非法行政行为侵害了原告承包经营的苗圃。原告曾于2013年5月28日向安吉县人民法院提起民事诉讼，但被安吉县人民法院以案件属行政诉讼受案范围为由，裁定驳回起诉。原告为此诉至本院，诉请判令被告于2013年5月5日实施的行政强制行为违法。
为证明其主张，原告裘军林、孔月姑向本院提交如下证据：
1、通知两份；2、现场照片四张；3、民事裁定书；4、户口专用登记、承包户情况和种植计划；5、村民表决名单；6、购树苗证明两份。
另原告裘军林、孔月姑庭审中向本院提交如下证据：
7、政府名称；8、告知单；9、工程概况；10、征地补偿协议；11、征地公告；12、照片两张。
被告安吉县人民政府灵峰街道办事处辩称，一、原告在基本农田上种植苗木的行为违法。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。依据这一规定，原告在基本农田上种植苗木的行为明显违反法律的规定。二、原告在基本农田上种植苗木的行为属于抢种苗木的行为。本案所涉原告的农田已经合法手续进行了征收，征收的时间是在2012年11月22日，而原告诉称的苗木种植的时间是在2013年1月初，所以原告的行为明显是抢种的行为，其目的是为了套取征收补偿款。三、被告的拔出行为符合事实和法律的要求。原告在农田上抢种苗木，已经违反法律规定。2013年4月23日，安吉旅游发展总公司曾向原告发出《通知》，要求其在2013年5月2日之前自行处理完成，已经明确告知其相关权利和义务，在原告拒不履行移栽义务时，才实施拔除行为的，故程序合法。
被告安吉县人民政府灵峰街道办事处在法定举证期限内向本院提交了作出行政行为的下列证据、依据：
13、开发区（递铺镇）2009-10地块地类分析图、情况说明、农业生产承包合同；14、建设用地项目呈报说明书、浙江省建设用地审批意见书、安吉县征用土地补偿协议书、公告两份；15、征用款分配名单；16、询问笔录两份；17、领付款凭证；18、《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《基本农田保护条例》第十七条、《浙江省土地监察条例》第二十四条、《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第二十六条、《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》、《安吉县人民政府关于坚决制止抢栽抢种的通告》、《安吉县人民政府办公室关于在全县开展遏制四抢行为专项行动的通知》。
本院对双方提交证据统一认证：
一、原告证据：被告对证据1、证据3证明目的有异议，不能证明被告实施有行政强制行为；证据2真实性有异议；证据4无异议；证据5关联性有异议；证据6三性均有异议。证据7-12认为原告已超过举证期限，不予质证。
二、被告证据：原告对证据13中开发区（递铺镇）2009-10地块地类分析图、情况说明三性不予认可，对农业生产承包合同无异议；证据14-16三性均不予认可；对证据17关联性及证明目的有异议；证据18原告认为被告违反了《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，侵犯了原告权益。
本院认为，证据1能够证明被告有实施涉案行政强制行为，故对证据1予以认定。对证据2无法达到证明目的，本院不予认定。证据3能够证明原告起诉的事实，本院予以认定。对原告提出行政行为违法的主张不予采信。证据4能够证明原告系涉案土地的合法承包权人，本院予以认定。证据5、证据17与本案不具有关联性，本院不予认定。证据6与证据16存有矛盾，依据证据规则规定，证据6的证明力小于证据16，本院对证据6不予认定；对证据16予以认定。证据13-15，符合证据有效形式，本院予以认定。证据18，本院认为被告作出强制行为时，除要适用《中华人民共和国土地管理法》，也要适用《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条等相关规定，本院确认被告适用法律错误。证据7-12因超过法定的举证期限，本院不予认证。
根据上述已确认的证据及双方当事人的陈述，本院确认案件事实如下：
原告裘军林、孔月姑系安吉县递铺镇灵峰村上沙滩自然村村民，其在该村承包农田。2009年8月22日，浙江省人民政府同意安吉县人民政府2009年度整理第一批次建设用地27.1001公顷（征收集体土地27.1001公顷），其中包括两原告所在的灵峰村地块土地（安吉县开发区（递铺镇）2009-10地块）。后安吉县人民政府和安吉县国土资源局分别于2009年8月31日和2009年9月11日就灵峰村征地地块两次发布征收土地方案公告（2009年第117号）。2012年11月22日，安吉旅游发展总公司与安吉灵峰旅游度假区灵峰村村民委员会签订《安吉县征用土地补偿协议书》，双方就坐落于灵峰村姚家、上沙的土地达成土地补偿协议。2013年1月，安吉灵峰旅游度假区灵峰村上沙村村民组制作了《灵峰村上沙组2012年土地征用款分配名单》，并由被告社会发展局和安吉县公安局灵峰派出所对该表内容予以确认盖章。该表中明确裘军林一户四人能够分配到323680元土地征用款。2013年1月，裘军林分两次向江苏红豆杉生物科技股份有限公司安吉总经销沈慧芳购买苗木。2013年4月23日，安吉旅游发展总公司和安吉灵峰旅游度假区灵峰村村民委员会向原告发出通知，要求灵峰村农户在2013年5月2日前自行处理大家房产项目区块（涉及上沙队、姚家队）内的土地上的青苗附着物。逾期未处理的，则视为自动放弃，到时由安吉旅游发展公司全权处理。2013年5月2日，安吉县人民政府灵峰街道办事处社会发展局再次向原告发出通知，要求原告在2013年5月5日前到灵峰村办公室领取大家房产区块的苗木补偿款。到时仍不领款或搬迁的，将视作自动放弃处理。2013年5月5日上午，被告对两原告承包地上的苗木进行强行清理。原告对此不服，于2013年5月28日向安吉县人民法院提起民事诉讼，但被安吉县人民法院以案件属行政诉讼受案范围为由，裁定驳回起诉。原告为此诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。该法第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿……被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。本案中，涉案土地已于2009年8月22日经省政府批准农用地转用同时批准土地征收。此后，安吉县人民政府和安吉县国土资源局分别于2009年8月31日和2009年9月11日就灵峰村征地地块两次发布征收土地方案公告（2009年第117号）。2012年11月22日，安吉旅游发展总公司与安吉灵峰旅游度假区灵峰村村民委员会签订《安吉县征用土地补偿协议书》，双方就坐落于灵峰村姚家、上沙的土地达成土地补偿协议，并将涉案土地的征地补偿费、安置补助费等如约支付给村民。因被告数次催告原告领取青苗及地上附着物补偿费，原告均予以拒绝，本院认为原告拒绝将涉案地块上的苗木移走的行为，应当适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，对“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，原告承包经营的土地虽然在征用土地地块范围内，但被告对原告在其承包土地上种植的苗木实行强制清理的行为，并未受到有权组织实施政府委托，故被告于2013年5月5日实施的强制清理行为，超越了其法定职权。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告安吉县人民政府灵峰街道办事处于2013年5月5日实施的强制清理原告裘军林、孔月姑承包经营土地上苗木的行为违法。
案件受理费50元，由被告安吉县人民政府灵峰街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院，并向浙江省湖州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（浙江省湖州市中级人民法院开户银行：湖州市农业银行营业部；户名：湖州市财政局非税收入汇缴结算户；账号：103001040019121352001）。在上诉期满后七日内仍未交纳并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 严正凯
代理审判员 沈 堃
人民陪审员 施安成
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 方依云