贵州省纳雍县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）黔纳民再初字第1号
原告任某伦，男，贵州省纳雍县人。
委托代理人刘昌明，纳雍县阳长法律服务所法律工作者。
原告周某书（系任某伦之母），女，贵州省纳雍县人。
原告任某琼（系任某伦之姐），女，贵州省纳雍县人。
被告郑某齐，男，贵州省纳雍县人。
委托代理人唐明晋，贵州典正律师事务所律师。
原告任某伦、周某书、任某琼与被告郑某齐土地承包经营权纠纷一案，本院于2010年4月14日作出（2010）黔纳民初字第134号民事判决书。原告任某伦、周某书、任某琼不服，向原毕节地区中级人民法院提出上诉。2010年10月12日，原毕节地区中级人民法院作出（2010）黔毕中民终字第808号民事裁定书，裁定撤销本院（2010）黔纳民初字第134号民事判决书，将本案发回本院重审。2010年11月29日，本院作出（2010）黔纳民初字第860号民事裁定书，裁定驳回三原告的起诉。三原告不服，再次向原毕节地区中级人民法院提出上诉。2011年1月17日，原毕节地区中级人民法院作出（2011）黔毕中民终字第69号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2013年12月11日，毕节市中级人民法院根据原告方的申诉，作出（2013）黔毕民监字第27号民事裁定书，裁定再审。2014年1月20日，毕节市中级人民法院作出（2014）黔毕中民再终字第1号民事裁定书，裁定：撤销毕节市中级人民法院（2010）黔毕中民终字第808号民事裁定书、（2011）黔毕中民终字第69号民事裁定书，撤销纳雍县人民法院（2010）黔纳民初字第134号民事判决书、（2010）黔纳民初字第860号民事裁定书，指令纳雍县人民法院对本案进行再审。本院2014年3月13日受理该案，并依法另行组成合议庭，于2014年4月25日公开开庭进行了审理。原告任某伦及其委托代理人刘昌明、原告周某书、任某琼，被告郑某齐及其委托代理人唐明晋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告任某伦、周某书、任某琼诉称：1996年7月30日，被告与任某贵（原告任某伦、任某琼之父，周某书之夫）签订了一份合同，约定任某贵将麻嘎沙地梁子的承包土地转让给被告郑某齐作永久宅基地使用，转让费1958元。根据我国《土地管理法》第四十三条之规定，被告无权使用羊场乡茅草坪村任家寨组的土地作宅基地建房，因此被告郑某齐与任某贵签订的《协意（议）合同》违反了法律的强制性规定，属于非法转让土地，虽然原告任某伦在该协议上签了字，但当时只有17岁，因此该《协意（议）合同》无效。2010年1月23日，被告组织挖机和一群人来到该土地上开挖地基，原告喊其停止，被告却视而不听，还破口大骂，一天多时间将土地挖得乱七八糟，现已无法进行耕种。被告的行为损害了原告的合法权益。为此特提起诉讼，请求人民法院判决确认被告郑某齐与任某贵19**年7月30日签定的《协意（议）合同》无效，责令被告立即停止对原告在羊场乡茅草坪村合法承包的麻嘎沙地梁子土地的非法侵害；并请求判决被告承担一审起诉费100元，二审上诉费100元，在毕节中院复印卷宗的费用100元，行政诉讼一审、二审的诉讼费共100元，到北京申诉的火车票76元，飞机票1250元，交给最高法院申诉状和复制光盘的费用合计400元，在北京的食宿费3000元，回贵州买卧铺火车票700元，合计5826元。
原审期间，原告方提供了如下证据材料：
1、《协意（议）合同》1份，用以证明任某贵将其位于羊场乡麻嘎沙地梁子的土地转让与被告郑某齐作宅基地使用的事实。
羊场乡茅草坪村委会证明1份，证实位于任家寨大沙地的土地在第二轮土地承包之前是任某贵家的承包地。
纳雍县档案局出具的羊场乡茅草坪村第二轮土地承包登记表1份，用以证明任家寨大沙地的土地是任某贵家的承包地。
羊场乡茅草坪村委会出具的经派出所盖章确认的证明1份，用以证明任某贵系任某伦之父，已于2008年4月30日死亡。
5、原告方申请的证人罗某、张某出庭作证，其证言证实：2010年1月23日，原告任某伦请他在争议土地上帮载洋芋，被告郑某齐家叫来挖机挖土，不准载种，并发生纠纷的事实。
经质证，被告对原告提供的证据1、2、3、4的三性无异议，故对此可作为证据采信。对第5号证据，被告认为，尽管证人罗某、张某与原告方有亲戚关系，但其所证明的内容是事实。故对此二证人的证言可以采信。
本案在指令再审期间，原告方在举证期限内提供了如下证据：
1、最高人民法院（2012）行监字第649号通知复印件一份，用以证明之前的判决、裁定都是错误的。
2、羊场乡鸠介村委会2010年1月6日的证明复印件一份，用以证明郑某齐与郑华系父子关系。
3、茅草坪村出具的任某伦之父任某贵于2008年农历4月30日死亡的证明复印件一份。
4、毕节市（七星关区）流仓桥派出所证明刘昌明去做法医鉴定的证明复印件一份，用以证明是郑某齐叫人打伤了代理人刘昌明。
5、贵州省高院（2013）黔高行监字第16号通知（复印件）一份，用以证明原一、二审裁判均是错误的。
6、毕节市中级人民法院（2013）黔毕中民监字第27号民事裁定书一份，（2014）黔毕中民终字第1号民事裁定书复印件4页，用以证明原一、二审裁判均是错误的。
7、羊场乡茅草坪村委会2010年12月18日出具的证明（复印件）一份，用以证明被告与任某贵签订的土地转让协议未经村委会同意。
8、2011年5月3日茅草坪村委会的承诺书一份，用以证明土地有争议，郑、任两家在未调解清楚前，停签两家建房申请。
9、现场照片两张，用以证明双方争议的土地丢荒闲置了17年。
10、收款收据复印件三张，金额共计411元，用以证明因双方的案件申诉原告代理人复印材料的费用。火车票四张、飞机票1张，用以证明原告代理人刘昌明到贵阳、北京申诉所支付的费用。
经质证，被告认为：对于证据1的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，达不到证明目的；对于证据2、3真实性无异议；对于证据4因不是原件，故对其三性有异议，且与本案无关系；对于证据5、6的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议；对于证据7，被告认为系复印件，不予质证，且对真实性、合法性有异议；对于证据8的真实性有异议，对其所盖的公章不知是否真实，也达不到证明村委会不同意转让的事实；对于证据9无异议；对于证据10的真实性、合法性和关联性均有异议，认为与本案无关。对于以上证据的无异议部分可作定案的依据。
被告郑某齐辩称：我两次与原告之父任某贵协商，于1996年7月30日签订了承包土地转让《协意（议）合同》。合同签订后，双方已各自履行了权利义务，也未违反国家法律的强制性规定，是双方的真实意思表示。2009年被告以其子郑华的名义申请建房，在办理相关手续时，两次提出的建房申请书上均写明，建房的土地是向茅草村大土组的任某贵受让的位于沙地梁子的承包土地，茅草坪村委会在两次申请书上均签字，情况属实、同意申请，并加盖了村委会的公章。被告已向相关部门交纳了开垦费1750元，城建部门已为被告之子郑华颁发了《乡村建设规划许可证》。被告家在平整地基准备建房时，由于原告看到近年来地价上涨，便见财起意，违背诚实信用原则，阻止被告家施工。因此，被告与原告及其父签订的承包土地转让《协意（议）合同》有效，应受法律保护，请求判决驳回三原告的诉讼请求。致于原告方主张因此案其代理人到北京等地申诉和反映案件产生的费用及行政诉讼的费用等，与被告和本案无关，请求法院判决不予支持。
本案审理期间，被告在举证期限内，提供了如下证据：
被告与原告任某伦及其父任某贵签订的《协意（议）合同》1份，用以证明任某伦、任某贵自愿将其位于羊场乡麻嘎沙地梁子的土地转让给被告的事实。
2009年1月9日和2009年11月9日的申请书各1份，用以证明被告以其子郑华的名义申请建房，建房位置系郑某齐与任某贵转让的位于羊场乡茅草坪村沙地梁子与任某贵转让的承包土地，茅草坪村委会已签署情况属实，同意修建，羊场乡国土所也签字并盖章同意修建。
乡村《建规划许可证》复印件1份，交纳开垦费1750元的行政事业性收款收据1份，用以证明城建部门已批准被告之子郑华在任某贵转让给被告的土地上建房。
村委会经派出所盖章确认的证明1份，用以证明郑华与被告郑某齐系父子关系。
收条1份，用以证明任某贵已收取被告郑某齐给付的土地转让款1958元。
证人杜明亮的证言证实：郑某齐与任某贵转让得土地后，郑某齐就委托我耕种，1998年被告家就运石头堆放在该地基中。
证人闵权的证言证实：任某伦卖5棵杉树给闵权，原告任某伦、周某书及任某贵讲，杉树上面的土地已经转让给郑某齐了的。
证人杜从高、ＸＸ厚的证言证实：任某贵转让土地给郑某齐的部份转让费是用肥料、大米来抵帐。
证人郑素的证言证实：被告与任某贵签定《协意合同》是在当时麻嘎街上郑某齐租住的房内签的，当时原告任某伦在《协意合同》上签字时，并未讲什么。
经质证，原告对证据1、4、5无异议，可作定案依据；对证据2、3的真实性无异议，对其真实性可作定案依据；对证据6证明的1998年被告家运石头堆放在地基中的事实无异议，证据9证明《协意合同》是郑素所写无异议，该无异议部分也可作定案依据；对证据7、8均有异议。
综合本案原、被告双方当事人的诉辩意见，原、被双方争议的焦点是：被告郑某齐与原告任某伦及其父任某贵所签订的承包土地转让《协意（议）合同》是否有效，三原告的诉讼请求是否应予支持。
经审理查明：任某贵（已死亡）系原告任某伦、任某琼之父，周某书之夫。1996年7月30日，任某贵与被告郑某齐签订了一份承包土地转让《协意（议）合同》。合同约定：一、任某贵将其家庭承包的位于羊场乡麻嘎沙地梁子（麻嘎街边）的一片沙坡地转让给被告郑某齐作永久宅基地使用，转让费1958元，在1998年7月30日前全部付清。二、转让的土地位于麻嘎街边，长、宽以水平为准，紧靠赫（章）纳（雍）公路长28米，以公路界出去宽22米以上，面积616平方米以上。三、从协议之日起，如甲方任某贵反悔，以转让费1958元的10倍付给乙方郑某齐。四、以后修建房屋时，需办理的一切手续由乙方办理，如地界有他人干涉，由甲方完全负责，以后乙方将地基如何处理，甲方无权干涉。原告任某伦及其父任某贵、被告郑某齐在该《协意（议）合同》书上签名并捺印。郑某齐向任某贵支付了土地转让款1958元，郑某齐将该土地委托他人耕种。1998年被告郑某齐运来石头堆放在该土地上，准备作建房用，三原告知道后，未提出异议。1998年，农村土地实行第二轮土地承包，茅草坪村委会仍将该土地登记在任某贵家庭的承包地名下。2008年4月30日，任某贵因病死亡。2009年被告郑某齐以其子郑华的名义申请建房，在办理建房相关手续过程中，郑华于2009年1月9日提出申请，内容为：“本人现因与父母同住，房屋面积较小，特向上级部门申请修建房屋，地点，纳雍县羊场乡茅草坪村麻嘎街上左至金开云家房屋外墙，右至王中贵家房屋外墻，前至公路界，后至公路界往外水平12米处，共计312平方米，希望有关部门批复为谢。”2009年11月9日，郑华再次向有关部门提出申请，内容为：“本人因和父母共同居住，房屋面积较小，特向上级部门申请修建房屋，地点位于纳雍县羊场乡茅草坪村麻嘎街上左至金开云房屋外墙，右至王中贵房屋外墙，总长25米，前至公路界往外水平7米，共计175平方米，地基为羊场乡茅草坪村大土组任某贵永久性转让给郑某齐的宅基地，望有关部门批复为谢。”羊场乡茅草坪村委会均在这两份申请上签署：“情况属实，同意修建，”并加盖了茅草坪村村委会公章。2009年12月5日，郑华缴纳了开垦费1750元后，纳雍县羊场苗族彝族乡村镇建设管理所为郑华颁发了《乡村建设规划许可证》，建设规模为三层共750平方米。2010年1月，被告郑某齐家在平整地基时，三原告出面干涉，阻止施工，并向法院提起民事诉讼，请求判决确认被告郑某齐与任某贵签订的土地转让《协意（议）合同》无效，并责令被告停止对原告承包土地的非法侵害。
另查明，原告任某伦家在第一轮农村土地承包时，系6人参与承包土地，承包人员为：任某贵及其父、母，任某伦、任某琼、周某书。承包的土地除了麻嘎大沙地（双方争议土地）近1亩外，还有其他地方的承包土地5.1亩。现任某贵及其父、母已死亡。
本院认为：原告任某伦及其父任某贵与被告郑某齐签订的承包土地转让《协意（议）合同》，系双方于1996年7月30日签订的。该承包土地转让《协意（议）合同》签订时，原告任某伦虽不满十八周岁，原告周某书、任某琼未在场签字捺印，但承包土地转让《协意（议）合同》签订后，三原告对郑某齐支付任某贵土地转让费1958元和任某贵将土地交由被告郑某齐委托他人代为管理耕种，并于1998年在转让土地上堆放石头准备建房的事实是明知的，此时任某伦已满十八周岁，三原告并未提出异议，应认定原告任某伦及其父任某贵与被告郑某齐签订的承包土地转让《协意（议）合同》系双方的真实意思表示，并已实际履行了合同规定的权利义务。2003年1月1日施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转，当事人双方应当签定书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包出租、互换或其他方式流转的，应报发包方备案。”任某贵将其家庭承包的土地转让与被郑某齐的行为，属农村承包土地流转的一种表现形式。双方在转让土地时，虽未征得所在的茅草坪村委会同意，但在土地转让后的2009年1月9日、11月9日，被告郑某齐之子郑华两次向有关部门申请在该土地上办理建房手续时，其申请书上载明建房所用土地系向茅草坪村村民任某贵受让的位于麻嘎街边沙子坡的土地，茅草坪村委会得知这一情况后，在申请人郑华的申请书上签署“情况属实，同意修建”，并加盖了茅草坪村村民委员会的公章，应当认定茅草坪村委会追认同意了双方转让该土地的行为。
综上，原告任某伦及其父任某贵与被告郑某齐签订的承包土地转让《协意（议）合同》系双方当事人的真实意思表示，未违反法律规定，且未损害公共利益、国家利益、集体利益和他人利益，应认定合法有效。
三原告依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，提出该承包土地转让《协意（议）合同》违反了法律的规定，应认定无效。因该法系2004年8月29日才修订施行，且该法对农村承包土地流转没有强制性规定，故三原告的该诉请应不予支持。对被告郑某齐将在转让土地上建房，是否准许系行政许可的范畴，不属本案审查范围。三原告要求被告承担的原在一、二审诉讼期间产生的费用及原告代理人刘昌明到北京等地申诉所产生的差旅费及其他费用，于法无据，应不予支持；对行政诉讼的诉讼费用承担问题，不属本案审查范围，应予驳回。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第四条：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告任某伦、周某书、任某琼的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告任某伦、周某书、任某琼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于贵州省毕节市中级人民法院。当事人提出上诉的，应当在提交上诉状的同时通过本院预交上诉费100元。如在上诉期限届满后七日内仍不足额交纳上诉费，或者未提出司法救助申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 尚 黔
审判员 夏宣明
审判员 李发凯
二〇一四年八月十三日
书记员 陈 霞