广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行终字第1522号
上诉人（原审原告）：杨锋，住江西省吉安市泰和县。
委托代理人：邱奇勇，江西至中律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市南沙区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市南沙区。
法定代表人：吴黎明，职务局长。
委托代理人：冯秋云，该局工作人员。
委托代理人：王保军，广东启源律师事务所律师。
原审第三人：广州市番禺创信鞋业有限公司，住所地广东省广州市南沙区。
法定代表人：吴振昌，该公司董事长。
委托代理人：徐启英，该公司工作人员。
上诉人杨锋因与被上诉人广州市南沙区人力资源和社会保障局（以下简称南沙区人力资源和社会保障局）、原审第三人广州市番禺创信鞋业有限公司（以下简称创信公司）工伤认定决定纠纷一案，不服广东省广州市南沙区人民法院（2015）穗南法行初字第19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，杨锋之妻刘某乙是创信公司的员工，其于2013年1月8日与创信公司签订《劳动合同》，约定合同期限从2013年1月8日至2014年1月31日止。2013年11月19日21时45分左右，刘某乙在创信公司下班途中，未取得机动车驾驶证驾驶无牌号轻便摩托车行经广州市南沙区榄核镇榄九路由东往南左转弯行驶时，遇案外人陈某驾驶粤A×××××号两轮摩托车经榄九路由西往东行驶至，双方发生碰撞，造成两车损坏，刘某乙及陈某受伤的交通事故。事故发生后刘某乙被送至广州市番禺区中心医院抢救，该院重症医学科于2013年12月23日出具的《病情介绍》载明刘某乙有重型颅脑损伤等症状。2014年2月24日，刘某乙因伤重抢救无效死亡。
该次交通事故发生后，南沙大队对事故进行了立案调查，2014年1月26日南沙大队作出了穗公交南重认字（2013）第4401152201300106号A交通事故认定书。在该交通事故认定书中，南沙大队根据事故现场图、现场勘查笔录、现场照片、证人询问笔录、当事人询问笔录和亲笔供述、车辆痕迹检验笔录、车辆性能检验鉴定报告书、酒精检验报告，及网上查核资料等证据分析认为：刘某乙未取得机动车驾驶证驾驶无牌号轻便摩托车左转弯时发生交通事故，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第八条“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证；”第十九条第一款“驾驶机动车，应当取得机动车行驶证。”及《广东省道路交通安全条例》第二十八条第一款“驾驶车辆驶入、驶出道路或者借道通行时，应当让在道路内正常行驶的车辆或者行人优先通行”的规定，是造成事故的主要原因；陈某驾驶未经年检的粤A×××××号二轮摩托车未按照操作规范安全驾驶、文明驾驶发生交通事故，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”及第二十二条第一款“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。”的规定，是造成事故的次要原因。为此，南沙大队根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第（二）项的规定，认定刘某乙承担事故的主要责任，陈某承担事故的次要责任。2014年11月17日，杨锋向南沙区人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表，以刘某乙在下班途中因交通事故造成其死亡，而刘某乙依法应承担此交通事故的同等责任为由，请求南沙区人力资源和社会保障局依法将刘某乙因交通事故而造成的死亡认定为工伤。2014年12月4日，南沙区人力资源和社会保障局经调查后，作出穗南人社工伤认（2014）015749号《工伤认定决定书》，在该工伤认定决定中，南沙区人力资源和社会保障局查明刘某乙2013年11月19日21时45分，在下班途中驾驶摩托车行经广州市南沙区榄核镇榄九路对开路段时发生交通事故，经广州市公安局交通交警支队南沙大队认定刘某乙承担此事故的主要责任。2013年12月23日经广州市番禺区中心医院诊断：“1．特重型颅脑损伤：外伤性蛛网膜下腔出血、左额顶部硬膜下出血、头皮血肿、原发性脑干损伤；2.上唇裂伤；3.右拇指远节不全离断；4.肺挫伤；5.颌面部外伤；6.肺感染；7.泌尿系感染；8.电解质混乱；9.中枢性尿崩症；10.低蛋白血症；11.肝功能异常”，于2014年2月24日死亡。据此，南沙区人力资源和社会保障局认为其情形不符合国务院《工伤保险条例》第十四条认定为工伤和第十五条视同工伤的规定，不予认定为工伤。杨锋对南沙区人力资源和社会保障局作出的认定不服，向原审法院提起了诉讼。
原审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，南沙区人力资源和社会保障局作为南沙区的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职责。
《工伤保险条例》第二十条第一款规定：“劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位。”南沙区人力资源和社会保障局于2014年11月20日立案受理了杨锋的工伤认定申请后，依法对案件事实、证据进行调查核实，并根据调查核实的情况，于2014年12月4日作出《工伤认定决定书》，并依法向各方当事人进行了送达。南沙区人力资源和社会保障局的工伤认定决定符合上述规定，程序合法。
综合本案各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：杨锋之妻刘某乙在下班途中因发生交通事故而死亡，其是否符合《工伤保险条例》应当认定为工伤的情形。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……。上述法律规定，是社会保险行政部门对职工在上下班途中因交通事故受到伤害是否认定为工伤的法律依据。我国《道路交通安全法》第五条规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。该法第七十三条规定：公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据……。从上述法律规定可以看出，南沙大队是在广州市南沙区辖区范围内处理道路交通事故的法定机关，其作出的交通事故认定书是可以作为处理交通事故的证据使用。刘某乙在下班途中驾驶轻便摩托车与他人驾驶的两轮摩托车发生碰撞而造成的交通事故，经南沙大队对该交通事故进行调查，已作出了穗公交南重认字（2013）第4401152201300106号A交通事故认定书。在该交通事故认定书中，刘某乙被认定应负交通事故的主要责任。根据南沙区人力资源和社会保障局提供的证据证实，其是依据南沙大队作出的交通事故认定书而认定刘某乙在下班途中因交通事故受伤而致死，其情形不符合国务院《工伤保险条例》第十四条认定为工伤和第十五条视同工伤的规定，故此不予认定为工伤。从上述事实可以判断，南沙区人力资源和社会保障局对刘某乙因交通事故而造成伤亡不予认定为工伤，是有事实和法律依据的。关于杨锋及其诉讼代理人在诉讼中提出，刘某乙在交通事故中，应负同等责任而非负主要责任，南沙大队作出的交通事故认定书是缺乏事实和法律依据的问题。经查，在审理本案过程中，原审法院根据杨锋的申请，向南沙大队调取了刘某乙与陈某交通事故一案案件卷宗材料。该卷宗所附相关证据在庭审中已经三方质证。根据案件卷宗相关证据及相关法律规定分析，刘某乙未取得机动车驾驶证驾驶无牌号轻便摩托车左转弯时，未按道路交通安全法的规定让在道路内正常行驶的车辆优先通行，是造成交通事故的主要原因。陈某驾驶未经年检的二轮摩托车未按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，是造成交通事故的次要原因。南沙大队作出的穗公交南重认字（2013）第4401152201300106号A交通事故认定书认定刘某乙承担事故的主要责任，陈某承担事故的次要责任，是依法有据的。杨锋及其诉讼代理人在诉讼中提出陈某驾驶摩托车超速行驶，并可能存在酒后驾驶等主张，因无证据证实，故原审法院不予采信。综上所述，鉴于杨锋提出的请求原审法院不予采信南沙大队作出的交通事故认定书，认定刘某乙在交通事故中应承担的责任为同等责任，并据此撤销南沙区人力资源和社会保障局作出的穗南人社工伤认（2014）015749号《工伤认定决定书》，责令其依法重新作出工伤认定决定的主张，缺乏事实和法律依据，因而原审法院不予支持。南沙区人力资源和社会保障局作出的穗南人社工伤认（2014）015749号《工伤认定决定书》，证据确凿、适用法律正确、程序合法，原审法院予以认可。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回杨锋的诉讼请求。案件受理费50元由杨锋负担。
上诉人杨锋不服原审法院上述判决，向本院提起上诉称：杨锋之妻刘某乙系创信公司职工。2013年11月19日21时45分许，陈某驾驶粤A×××××号二轮摩托车经广州市南沙区榄核镇榄九路由西往东驶撞上驾驶轻便摩托车经榄就路已经由东往南左转弯行驶的受害人刘某乙，造成两车损坏，受害人刘某乙经广州市番禺区中心医院抢救无效于2014年2月24日死亡的交通事故。因受害人刘某乙是晚班下班途中发生交通事故，事故发生后，杨锋向南沙区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，南沙区人力资源和社会保障局于2014年12月4日作出穗南人社工伤人（2014）015749号《工伤认定决定书》，对受害人刘某乙不予认定为工伤。虽然广州市公安局交警支队南沙大队穗公交南认字（2013）第4401152201300106号A交通事故认定书，认定陈某承担此事故的次要责任。杨锋对此不服，提出复核申请，广州市公安局交警支队南沙大队重新作出的穗公交南认字（2013）第4401152201300106号A交通事故认定书却依然认定陈某承担此事故的次要责任。但是，杨锋认为陈某应当依法承担此事故的同等责任（事实、理由、依据见交通事故认定复核申请书和本起交通事故卷宗）。因此，杨锋请求二审法院依法审查，不予采纳上述交通事故认定书，对本次通事故重新依法认定责任，认定受害人刘某乙承担此次事故的同等责任。请二审法院判令：一、撤销原审判决；二、改判撤销南沙区人力资源和社会保障局穗南人社工伤人（2014）015749号《工伤认定决定书》，并责令南沙区人力资源和社会保障局重新作出《工伤认定决定书》认定刘某乙下班途中因交通事故死亡为工伤；三、本案一审、二审诉讼费用由南沙区人力资源和社会保障局承担。
被上诉人南沙区人力资源和社会保障局二审答辩称：刘某乙在交通事故中负主要责任，根据《工伤保险条例》的规定，不予认定为工伤。穗南人社工伤人（2014）015749号《工伤认定决定书》主体适格，程序合法，事实清楚，适用法律正确，请二审法院予以维持。
原审第三人创信公司二审无陈述意见。
经本院查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”广州市公安局交通警察南沙大队作出的《交通事故认定书》认定死者刘某乙承担交通事故的主要责任，杨锋对此提出异议，原审法院调取了交通事故的卷宗材料，根据本案事实进行了分析，确认交通事故认定依法有据，合法合理，且理由阐述充分，故原审法院采纳该交通事故认定书作为本案证据并无不当，本院予以确认。杨锋未提供充分的证据推翻广州市公安局交通警察支队南沙大队所作出的《交通事故认定书》，故本院对其意见不予采纳。鉴于死者刘某乙在交通事故中承担主要责任，南沙区人力资源和社会保障局作出涉案《工伤认定决定书》，认定刘某乙的死亡情形不构成工伤，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以确认。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。杨锋的上诉请求依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人杨锋负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李琦
代理审判员 刘欢
代理审判员 石佳
二〇一六年七月十三日
书 记 员 沈颋