浙江省青田县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1121行初35号
原告：朱国松。
委托代理人：黄苏珍。
被告：缙云县新建镇人民政府，住所地浙江省缙云县新建镇新溪路108号。
法定代表人：柯建伟，该镇政府镇长。
出庭负责人：林卫锋，该镇政府党委副书记。
委托代理人：吴桂生，该镇政府信访办主任。
委托代理人：丁想，浙江民晖律师事务所律师
原告朱国松认为被告缙云县新建镇人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2016年6月21日向本院起诉。本院于2016年6月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭进行了审理。原告朱国松的委托代理人黄苏珍、被告缙云县新建镇人民政府的出庭负责人林卫锋及其委托代理人吴桂生、丁想到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱国松诉称：1993年1月新建镇人民政府组织招投标拍卖新建镇新南大街西侧地段第一幢地块1-10间（国有土地）。参加招投标拍卖人员（丁美强、朱伟德、朱国松、李选龙等9人），中标是丁美强、朱国松。原告系新建镇新南大街西侧地段（国有土地）第一幢地块第8、9、10间投（中）标人，拍卖成功后，县国土局签订了国有土地出让合同和出让金发票，此后，国土部门、城建部门对原告户进行罚款（有发票证据）。为了了解新建镇新南大街西侧地段（国有土地出让）当时招投标前期情况，原告于2016年3月23日向被告新建镇人民政府提交《缙云政府信息公开申请表》（给朱晓飞书记，书记交由吴桂生办理），要求向我依法公开：1993年1月新建镇新南大街西侧地块1-10间国有土地出让的全部信息（包括时间、地点、经办人、参加投标人报名情况、投标结果等前期全部信息），但被告至今没有任何答复。原告至今也未收到回复，多次去电话给镇政府工作人员，说是没有查到，发现被告属于敷衍了事，虚构之嫌。原告要求其公开回复所涉及的相关内容，此内容涉及到原告的切身利益，为保障公民的知情权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条规定，于2016年3月23日由原告向被告提交了《关于公开政府信息申请书》申请给予本人书面公开：包括履行时间、经办人以及镇政府调查核实情况。但是镇政府至今已超过法定期限15个工作日，也没有任何书面通知答复原告延期，被告属行政不作为。请求判令被告向原告公开信息：1993年1月新建镇新南大街西侧地块1-10间国有土地投（中）标等前期全部信息。
原告向本院提供的证据有：1.缙云县国土资源局查阅档案审批表照片，待证政府信息公开申请表原告给过，被告又退还给我；2.1993年1月8日信用社存款凭条复印件，待证朱国松去参加投标；3.1993年1月8日发票（土地出让金）复印件以及1993年1月12日《国有土地使用权出让合同》附土地使用条件复印件，待证朱国松买了那个地块；4.新南大街国有土地使用权出让座落平面示意图复印件，待证那十间地基当时拿出来卖；5.当庭提交的缙云县新建镇第六村查的档案证明复印件，待证我方去投标、中标、张贴公告一系列都是政府和土地局有归档的。
被告缙云县新建镇人民政府辩称：一、答辩人未收到过被答辩人的政府信息公开申请；二、不得不提的事实：2016年3月23日，答辩人信访办工作人员吴桂生接到原新建镇党委书记朱晓飞同志的电话，要求其配合信访人黄苏珍（即被答辩人的代理人）去缙云县国土资源局查阅一些资料。吴桂生马上接待了黄苏珍，听取了黄苏珍的查阅资料要求后，于第二天陪同黄苏珍到缙云县国土资源局去进行档案查阅，但国土局档案认为不是查阅黄苏珍本人宗地档案，而是要求查整个土地出让档案是不能查的。吴桂生说明这是为解决信访积案需要，国土局档案室遂提出要求新建镇人民政府出具介绍信。2016年4月6日，吴桂生到镇政府办公室开具了介绍信后又去国土局查阅档案，当时查不到相关资料，但经办人考虑到既是解决信访积案需要，比较慎重，表示再向其他人了解是否还有其他途径和方式了解。到了2016年4月22日，国土局档案室告知吴桂生确实查阅不到相关资料，吴桂生当即打电话通知了黄苏珍。2016年6月13日，黄苏珍又找吴桂生，讲要吴桂生出具受理她的“政府信息公开申请”收据，吴桂生向其解释当时其并未提出政府信息公开，新建镇人民政府也未曾受理过她的政府信息公开申请，黄苏珍离开后，被答辩人后提起本案诉讼。三、黄苏珍要求公开的政府信息不属答辩人保存。新建镇新南大街西侧地块1-10间国有土地出让，答辩人非出让主体故无该要求公开的政府信息。综上，请求法院依法驳回原告朱国松的诉讼请求。
被告缙云县新建镇人民政府在法定期限内向本院提供作出具体行政行为的证据和规范性文件有：1.2016年4月6日介绍信存根复印件，待证我方工作人员吴桂生接待黄苏珍信访，并陪同其去国土资源局查阅档案，后来应国土局的要求，回新建镇政府开具介绍信的事实。2.《政府信息公开条例》第二条，待证我方没有制作也没有保存原告称要求公开政府信息的内容；第十七条、第二十条，我方的确没有收到过在任何时间公开任何公开政府信息的申请。
经庭审质证，原告对被告提供的证据、依据发表如下意见：关于第一组证据，真实性没有异议，上面写的事由是信访接待，可是我是要求政府信息公开，是两码事不能混为一谈。第二组证据没有异议，但是引用的法条不对的，应该适用第九条、第十二条。
被告对原告提供的证据发表如下质证意见：第一组证据，原告的待证事实，与被告答辩陈述的事实是一致的。被告方吴桂生2016年4月6日又到国土局查过了，之前是陪同原告代理人去查询时查不到，说明这是解决信访需要，不能够证明原告提出过申请这个待证事实，去查询是因为朱晓飞党委书记要求吴桂生主任配合黄苏珍去查阅资料的事实。对原告本身提交的证据形式，对于原告所谓的事实是不认可的。第二至第五组证据，对其三性提出异议，原告所谓的诉称要求公开信息并不是被告制作并且保存的，被告方无法证实内容的真实性，原告提出的证据都是待证原告朱国松参加投标买地的事实，与本案要求政府公开信息没有关联性。
本院对上述证据认证如下：
一、原告提交的证据。证据1、被告对该事实经过没有异议，对该事实经过本院予以认定；证据2、3、4经与原件核对无异，本院予以采信，作为认定案件事实的相关依据；证据5与其待征事实无直接的因果，本院均不予采信。
二、被告提交的证据。证据1、原告对该事实经过没有异议，对该事实经过本院予以认定。证据2原告没有异议，本院予以采信，作为认定案件事实的相关依据。
经审理查明，1993年1月，缙云县新建镇新南大街西侧地段第一幢地块1-10间国有土地使用权，向公众进行了招标拍卖出让。原告系新建镇新南大街西侧地段第一幢地块第8、9、10间中标人，拍卖后，缙云县土地管理局与原告签订了国有土地使用权出让合同。2016年3月23日，黄苏珍去被告处想通过申请政府信息公开，了解当时招投标前期情况，在镇里碰到了被告原党委书记朱晓飞，朱晓飞向黄苏珍了解情况后，打电话给被告信访办工作人员吴桂生，要求其配合黄苏珍去缙云县国土资源局查阅一些资料。吴桂生于第二天陪同黄苏珍到缙云县国土资源局去进行档案查阅，但缙云县国土局档案认为黄苏珍可以查阅本人的档案，但不能查阅其他的资料。同时缙云县国土局档案室还提出，黄苏珍想要查阅其他资料，需要被告出具介绍信。2016年4月6日，吴桂生带着新建镇政府办公室开具的介绍信，又去缙云县国土局查阅档案，但未查到黄苏珍要求的相关资料。经吴桂生沟通后，缙云县国土局档案室表示再向其他人了解情况。2016年4月22日，缙云县国土局档案室回复吴桂生未能查阅到相关资料。事后吴桂生告知了黄苏珍相关情况。2016年6月23日，黄苏珍提起行政诉讼。
本院认为，中华人民共和国信息公开条例规定，除条例规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关以书面形式申请获取政府信息。行政机关应根据具体情况向申请人作出答复。申请政府信息公开，应向负责政府信息公开的部门提出申请。本案被告已告知原告新建镇新南大街西侧地块1-10间国有土地出让，被告非出让主体，无该政府信息，并安排人员与申请人一起去缙云县国土局档案室查阅相关资料。现原告仍要求被告向原告公开信息，却未能提供被告系制作或者保存该政府信息的线索证据，其主张本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定判决如下：
驳回原告朱国松的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 陈青华
代理审判员 牛文军
人民陪审员 陈祝君
二〇一六年十月十日
代书 记员 徐嘉静
附相关法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：
（一）城乡建设和管理的重大事项；
（二）社会公益事业建设情况；
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第二十条公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息的内容描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。