山东省临沂市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临商终字第270号
上诉人（原审被告）：李圣宝，个体工商户。
委托代理人：刘淑俊，山东诚杰律师事务所律师。
委托代理人：韩春星，山东诚杰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王正荣，居民。
委托代理人：童超，临沂兰山众人法律服务所法律工作者。
上诉人李圣宝因与被上诉人王正荣房屋租赁合同纠纷一案，不服山东省莒南县人民法院（2013）民商初字第828号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原判决认定，2003年1月1日，王正荣、李圣宝签订租赁合同一份，约定：王正荣自愿将坐落在莒南县城隆山路南段路西（原汽车出租维修中心）的14间房屋（建筑面积约250平方米），土地面积650平方米，自2003年1月1日至2020年12月31日止出租给李圣宝；年租金为12000元，每年的12月31日一次性付清第二年租金；王正荣责任：为李圣宝提供大门北侧沿街房（一楼）1间约20平方米，院里南房6间（长18米、宽7米），北房2间（长10米、宽8米），西屋5间（长15民、宽5米），大院（长25米、宽15米），水电设施，并负责2003年的房屋维修；李圣宝责任：2004年之后房屋维修由李圣宝负担，李圣宝承担租赁期内自身的一切债权债务，在租赁期间内发生的一切经济责任、违法违纪和安全事故均由李圣宝负担，如需改建，须经王正荣同意；任何一方不得违约，否则应赔偿对方全部租赁费的2.5℅等事项。合同签订后，王正荣、李圣宝依约履行。
2009年5月，李圣宝在所租赁的院内搭建货棚、垒墙一处、指示徐乐田在其租赁的西屋上扒门一处。王正荣称李圣宝建棚时间为2012年4月，对此，王正荣提供了证人证言，李圣宝提供了购买彩瓦的购货清单及证人证言，虽然证人在证实建棚具体时间上存在矛盾之处，但李圣宝提供的证据的综合证明力高于王正荣提供的证人证言，因此认定李圣宝在所租赁的院内建棚的时间为2009年5月。
2013年8月29日，王正荣通过其代理人向李圣宝出具法律事务函，通知李圣宝在接到此函后十日内将房屋及大院恢复原状，届时不履行，王正荣将解除租赁合同。李圣宝收到该事务函后，没有理会。
经原审法院现场勘验，在李圣宝租赁王正荣的院内，李圣宝用水泥空心砖及彩钢瓦搭建棚两处：南侧（东西长约12米、南北长约6米、高约3.5米，有门一个），北侧（东西长约8米、南北长约9米、高约3.5米，有门一个），在北棚西用水泥砖垒墙一道（东西长约6米），在北棚西垒的墙北有3间房子，北面的1间在李圣宝所租的范围内，该屋西侧扒门一处。
2013年12月19日，莒南县城市管理行政执法局向王正荣出具责令立即（限期）改正违法行为通知书，以在王正荣院内从事未批先建（扩建）的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》为由，责令于2013年12月27日前改正上述违法行为。
原判认定的上述事实有王正荣陈述、李圣宝答辩、证人证言、书证为证，并经原审庭审查证所认定。
原审法院认为，2003年1月1日，王正荣、李圣宝签订的租赁合同，签约双方主体资格具备，是双方真实意思表示，内容不违反法律、法规强制性规定，为有效合同，双方应严格按照合同规定履行各自的权利、义务。李圣宝在所租赁的王正荣的院内筑墙，对王正荣正常使用其所有的未租赁给李圣宝的房屋构成了妨害，莒南县城市管理行政执法局出具的通知及证明认定李圣宝在所租赁的院内临时建设用作仓库的行为，未办理相关规划手续，属于未批先建（扩建）的行为，据此认定李圣宝在所租赁的王正荣的院内建棚的行为构成扩建。合同中约定，李圣宝如需改建须经王正荣同意，李圣宝辩称建棚时征得王正荣的同意，李圣宝对此提供的证人证言存在矛盾之处，不足以证实其主张。王正荣通知李圣宝拆除，李圣宝至今不予恢复原状，王正荣要求解除与李圣宝于2003年1月1日签订的租赁合同，符合法律规定，予以支持；王正荣放弃要求李圣宝赔偿经济损失的诉讼请求，不违反法律规定，予以准许。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第二百一十九条，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第七条之规定判决如下：解除王正荣与李圣宝于2003年1月1日签订的租赁合同。案件受理费100元，由李圣宝负担。
上诉人李圣宝不服原审判决上诉称，原审判决认定事实不清，证据不足，判决错误。1.本案的基本事实：我因从事农资经营，于2003年元月1日同王正荣签订了租赁合同，租用王正荣的大院一处及房屋14间，合同约定租赁期为20年，并对其他权利义务作了约定，因我从事农资经营租用房屋及大院的目的主要是放置农膜、化肥等货物，2009年春，我因经营需要并经王正荣同意，在租用的大院内搭建了临时性简易货棚，在建棚过程中，王正荣曾到现场具体参与了建棚方案的具体规划。在我租用期间王正荣未经我同意，私自同意他人在大院内在北侧主房以西又建设了2间主房，并让他人在该房和大院内居住，为此给我的经营带来极大不便，为此经与在此居住的人协商让他们走西门，此方案也得了王正荣的同意。2013年春，王正荣突然向我提出，现在每一年的12000元租金太少，要求调整租金，我没有同意，为此王正荣以我扩建、改建为由要求解除合同，一审法院在事实不清、证据不足的情况下作出了错误的判决。2.我认为，我搭建的货棚仅仅是临时性的简易棚子，从照片和现场勘验来看，没有采用钢结构，没有水泥预制，只是用空心砖摞在一起，上面铺上了彩钢瓦，整个棚子是在所租赁的房子以外，没有对房屋进行任何改建和扩建，更没有改变房屋的建筑主体和承重结构，主要是防止货物被风吹雨淋和日晒，只是起到了雨布和篷布的作用，是对大院空间的合理利用，不仅不构成侵权，更不构成改建和扩建，不但不会对其房屋造成任何损害，而且在一定程度上对房屋起到了保护作用，特别是对门窗起到了雨罩的作用。我认为，在租期20年的时间里，承租人在租用的大院里堆放货物、停放车辆、搭建雨棚，于法、于情、于理都是正常的行为，我的使用不违背租赁合同的规定，不违背租赁物的使用性质，根据诚实信用原则属合理利用，况且证据表明，该行为王正荣不但完全知情，还现场参与。双方于2003年签订的租赁合同表达了双方的真实意思表示，合法有效，双方应认真履行。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，双方签订的合同及合同履行事实均不符合解除合同的法定条件和法定理由，王正荣引用《中华人民共和国合同法》第二百九十一条及《最高人民法院关于审理房屋租赁合同纠纷案件司法解释的理解与适用》第七条规定要求解除合同更是曲解法律，其规定与本案事实差之千里。3.一审法院不顾本案客观事实，仅凭莒南县城市管理行政执法局出具的一份通知书就认定我的搭建行为为构成扩建，实属证据不足，认定事实错误。该通知是在王正荣无理诉至法院并经两次开庭之后证据不足的情况下，透过非正常渠道找到执法局的个别工作人员给自己下达了所谓的“通知书”，执法局的个别工作人员违反法定程序，选择性执法，擅自插手民事纠纷，无论从实体上还是从程序上均存在诸多瑕疵，我已通过有效途径追究相关责任人的法律责任。在本案中退一步讲，即使是建棚行为构成扩建，那只是行政法律关系，我作为实际建棚者理应承担相关行政责任，但是就此就可以认定解除租赁合同了吗？显然不能，扩建并不必然导致双方解除合同，关键是看该行为王正荣是否同意和知情。一审庭审中，双方提供的证人证实的事实显然是严重不一致，但是需要特别强调的是，那只是证明在建棚时间上陈述不一致，仅此而已！我方的两名证人均明确证实王正荣不仅知情，而且是现场参与，而一审法院竟认定“李圣宝提供的证人证言存在矛盾之处，不足以证实其主张”，这纯属避重就轻，用建棚时间的差异来有意回避证人证实的王正荣在建棚现场的事实。也就是说，证言矛盾之处只是建棚时间，而不是王正荣是否知情。从法律逻辑上来讲，其提供证人让他人证实自己是否知情，这本身就是不能成立的。综上所述，我搭建临时货棚的行为不构成扩建，且王正荣完全知情，王正荣解除合同的真实目的是违反合同提高租金。一审法院的判决认定事实错误，证据不足，判决错误，请二审法院主持公道，支持我的上诉请求，维护经济秩序的和谐稳定，维护法律的尊严。
被上诉人王正荣答辩称，李圣宝提出因租金太少为由解除合同是不能成立的。李圣宝在私搭乱建的时候没有通知我，且李圣宝在我房屋内承租的院子内私搭乱建，莒南县城管局已经作出处理决定，所以李圣宝的上诉理由依法不能成立。
本院查明的事实与一审相同。
本院认为，上诉人李圣宝与被上诉人王正荣签订的“租赁合同”是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、法规的强制性规定，为有效合同，双方均应按照合同的约定履行各自的义务。李圣宝在承租期间，未经王正荣同意即在租赁的院内垒墙、搭建货棚，并私自许可其他承租户在李圣宝租赁的西屋墙上扒墙开门，实施了在租赁物上增设他物及改建行为，违反了“租赁合同”关于改建须经出租人同意的约定，且在王正荣要求其恢复原状后未予恢复，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第七条关于“承租人擅自变动房屋建筑主体和承重结构或者扩建，在出租人要求的合理期限内仍不予恢复原状，出租人请求解除合同并要求赔偿损失的，人民法院依照合同法第二百一十九条的规定处理”的规定，对王正荣解除租赁合同的诉讼请求予以支持，原审判决解除双方之间的租赁合同于法有据，本院予以维持。合同的变更需由当事人协商一致，李圣宝提供的证据仅能证实其于2009年加盖了货棚，并不能证实王正荣同意其加盖货棚，因此李圣宝关于其加盖货棚已经得到王正荣同意并参与建棚方案的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元由上诉人李圣宝负担。
本判决为终审判决。
审判长 田开玉
审判员 李言涛
审判员 杨敬国
二〇一四年三月七日
书记员 董 梅