湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘10行终146号
上诉人（原审原告）黄四元，女。
法定代理人龙天治（黄四元之夫），男。
被上诉人（原审被告）郴州市公安局北湖分局，住所地湖南省郴州市南岭大道883号。
法定代表人喻敏，该局局长。
委托代理人吴乙军，男，郴州市公安局北湖分局法制大队民警。
原审第三人龙友明，男。
上诉人黄四元因诉郴州市公安局北湖分局不履行送达被拘留人执行拘留的法定职责及行政赔偿一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2016）湘1021行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭审理了本案。上诉人黄四元及其法定代理人龙天治，被上诉人郴州市公安局北湖分局的委托代理人吴乙军到庭参加诉讼。原审第三人龙友明经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
一审法院查明：黄四元是精神残疾二级人员。2015年5月6日上午11时左右，黄四元与龙友明在赶集回家的路上，黄四元对龙友明进行辱骂，龙友明生气之下踢了黄四元大腿一脚。2016年5月8日，郴州市公安局北湖分局（以下简称北湖公安分局）根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定作出北公（华）决字[2016]第0964号公安行政处罚决定，决定对龙友明处拘留十日，并处罚款500元。北湖公安分局随即将龙友明送达郴州市拘留所执行。经郴州市第二人民医院检查，龙友明血压为230/110mmhg，郴州市拘留所认为龙友明不宜收拘，向北湖公安分局出具郴拘停字[2016]35号建议停止执行拘留通知书，建议对龙友明停止执行拘留。同年5月9日，北湖公安分局作出北公（华）停执决字[2016]1号停止执行拘留决定，决定对龙友明停止执行拘留。黄四元认为北湖公安分局未履行将龙友明送达郴州市拘留所执行的法定职责，于2016年5月12日向人民法院提起行政诉讼。
一审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条规定，对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。国务院《拘留所条例》第十九条第二项规定，拘留所发现被拘留人病情严重可能危及生命安全的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定。公安部《拘留所条例实施办法》第十九条的规定，收拘时或者收拘后，拘留所发现被拘留人病情严重可能危及生命安全的，应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定。拘留决定机关应当立即作出是否停止执行拘留的决定并通知拘留所。本案中，北湖公安分局决定对龙友明处拘留十日后，随即将龙友明送达郴州市拘留所执行。郴州市拘留所发现龙友明因健康问题不宜收拘，向北湖公安分局出具郴拘停字[2016]35号建议停止执行拘留通知书，建议对龙友明停止执行拘留。北湖公安分局根据郴州市拘留所的建议，作出北公（华）停执决字[2016]1号停止执行拘留决定，决定对龙友明停止执行拘留，符合法律、法规规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权、人身权情形的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，北湖公安分局已履行了将龙友明送达拘留所执行的法定职责，在履行法定职责过程中，并未侵犯黄四元的财产权、人身权等合法权益。综上，黄四元要求确认北湖公安分局不履行法定职责违法并赔偿670元的理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，一审判决：驳回原告黄四元要求确认被告郴州市公安局北湖分局不履行法定职责违法及赔偿670元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄四元负担。
上诉人黄四元不服上述行政判决上诉称：一、一审遗漏当事人，程序违法。本案中遗漏重要当事人郴州市第二人民医院陈医生。黄四元在一审举证期限内申请陈医生出庭作证，并提出鉴定申请，原审法院未予支持，违法；二、龙友明是被北湖公安分局的工作人员送到郴州市第二人民医院城东分院进行体检，只测了一次血压。综上，请求法院查清事实，依法改判或撤销原判，将本案发回重审。
被上诉人北湖公安分局答辩称：一、被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。北湖公安分局将龙友明送到郴州市拘留所执行，龙友明因健康原因不宜收拘，郴州市拘留所出具建议停止执行拘留通知书。北湖公安分局依据该通知书作出停止执行拘留决定，符合法律规定；二、郴州市第二人民医院对龙友明进行了体检，体检报告是真实的。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
在二审审理过程中，黄四元向本院提交2份证据。证据1、郴州市拘留所关于龙友明的入所健康检查表，证据2、郴州市第二人民医院城东分院于2016年8月4日出具的关于龙友明体检说明，证据1—2拟证明2016年5月8日龙友明是被北湖公安分局的工作人员送去体检，而非郴州市拘留所的工作人员送往体检。
经庭审质证，当事人对证据发表质证意见如下：北湖公安分局对黄四元提交的2份证据的真实性均无异议，但认为该证据恰好证明北湖公安分局已将龙友明送达郴州市拘留所执行拘留，北湖公安分局应郴州市拘留所的要求，将龙友明送往郴州市拘留所特殊人群收治中心进行体检。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：黄四元提交的证据1—2符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，但一审认定龙友明踢伤黄四元的时间为2015年5月6日上午11时左右，错误；应认定为2016年5月6日上午11时左右。
另查明，郴州市第二人民法院城东分院为驻点郴州市拘留所的特殊人群收治中心，负责对被拘留人员进行体检。
还查明，黄四元并未在举证期限内向一审法院提交证人出庭作证申请书及鉴定申请书。
本院认为，本案争议焦点是：一、北湖公安分局是否已经依法履行将龙友明送达拘留所执行的法定职责；二、黄四元的行政赔偿请求是否应予支持。
关于争议焦点一。本案中，北湖公安分局决定对龙友明处拘留十日。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条的规定，北湖公安分局具有将龙友明送达拘留所执行的法定职责。2016年5月8日，北湖公安分局将龙友明送达郴州市拘留所执行。郴州市拘留所发现龙友明因健康问题不宜收拘，根据国务院《拘留所条例》第十九条第二项及公安部《拘留所条例实施办法》第十九条的规定，向北湖公安分局出具郴拘停字[2016]35号建议停止执行拘留通知书，建议对龙友明停止执行拘留。北湖公安分局根据郴州市拘留所的建议，作出北公（华）停执决字[2016]1号停止执行拘留决定，决定对龙友明停止执行拘留。故北湖公安分局已经依法履行将龙友明送达拘留所执行的法定职责。黄四元认为龙友明未被实际执行拘留，北湖公安分局便是未履行将龙友明送达拘留所执行的法定职责，该上诉理由不能成立，本院不予支持。
关于争议焦点二。附带行政赔偿应以行政行为被确认违法为前提，因北湖公安分局已经依法履行法定职责，黄四元提出的行政赔偿的前提不存在，故黄四元要求行政赔偿的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄四元负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张九香
代理审判员 邓 群
代理审判员 陈道勇
二〇一六年十月十日
书 记 员 李 谊
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。