辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）沈中民六终字第656号
上诉人（原审原告）：路旭颖，女，1984年11月29日出生，汉族，系沈阳市妇婴医院护士，住址沈阳市于洪区。
上诉人（原审原告）：贾凯惠，女，2010年2月16日出生，汉族，住址沈阳市于洪区。
法定代理人：路旭颖，女，1984年11月29日出生，汉族，系沈阳市妇婴医院护士。
以上二上诉人的共同委托代理人：芦鑫、蒋强，均系辽宁名望律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市于洪区杨士街道上沙村民委员会，住所地沈阳市于洪区杨士街道上沙村。
法定带报人：路生银，该村委会主任。
委托代理人：王阳辅，辽宁轩鉴律师事务所律师。
上诉人路旭颖、贾凯惠与被上诉人沈阳市于洪区杨士街道上沙村民委员会（以下简称村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服沈阳市于洪区人民法院（2015）于民二初字第04194号民事判决，向本院提出上诉。本院于2015年10月23日受理后，依法由审判员刘冬担任审判长，与审判员郑竹玉、审判员相蒙（主审）组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。
二原审原告诉称，路旭颖系沈阳市于洪区杨士乡上沙村村民，于2000年考入沈阳市中医药学校，根据国家规定，当年将户口迁入该校，后于2004年毕业，同年将户口迁回本村。原告贾凯惠是路旭颖女儿，同是上沙村村民。2012年该村集体所有的土地被国家征用，被告于2012年1月13日公布了《上沙村集体资产量化分配实施方案》，被告向其他集体成员每人发放了征地补偿款，却以原告系非农户口为由，拒不向原告分配征地补偿款，违反宪法和法律规定的。综上，原告家庭中仅原告一人户口性质为非农户且在征收前户口尚在被告村中，履行了作为村民的义务，根据家庭联产承包责任制也取得了土地承包经营权，该承包经营权应30年不变，故原告及其女儿均应获得补偿。诉讼请求：1、判令被告支付原告征地补偿款170000元；2、诉讼费用被告承担。
原审被告村委会辩称，：1、二原告起诉已超过两年诉讼时效，已丧失胜诉权；2、二原告非本村集体经济组织成员，原告身份已为沈阳市城镇事业单位在编职工，因此不在被补偿之列；3、原告贾凯惠系未成年人，应与其母亲路旭颖一样不符合拆迁补偿范围之内。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原审法院查明，原告路旭颖父母系上沙村村民。原告路旭颖于1984年出生，2000年考入沈阳市中医药学院并将户口迁入该校，2004年原告毕业后将户口迁回本村，与户主（路旭颖父亲路生福）关系为长女。户口性质从原农业户口变更为居民户口。2005年至今，原告路旭颖为沈阳市妇婴医院职工，并享受养老保险待遇。
原告贾凯惠系路旭颖女儿，户口落入被告上沙村，户口性质为居民户口，出生地辽宁省沈阳市沈河区，与户主关系为外孙女。
2002年，原告路生福与被告上沙村签订农村土地承包租赁合同一份，记载，承包人路生福，人口3人，承包面积975亩，承包期限2002年1月1日至2030年12月30日，承包费用705元。
2005年，被告上沙村根据沈于政发（2003）年48号、沈于委办发（2004）年16号文件精神，落实土地延包政策，2005年11月30日被告制定《上沙村土地延包实施方案》，根据人均地权重新分配全村土地。根据实施方案，因原告路旭颖2004年已经转为非农业户口，土地承包权取消，将原告土地抽出，只有其父母仍享有土地承包权。
2006年12月10日，于洪区农林局、于洪区经营管理总站联合下发通知，根据2005年12月6日上沙村取得法律效力的全体土地承包村民公决结果，决定对杨士街道上沙村按照土地承包法规定签订的土地承包合同颁发农村土地承包经营权证，原土地承包合同、经营权证宣布作废。
根据于洪新城西部开发建设用地需要，于洪区政府拟对上沙村土地进行整体征用，2010年7月3日，南阳湖街道办事处下发《关于整体征用上沙村土地进行全民公决的公告》。征用范围为上沙村所辖范围内所有集体土地；村党支部负责全民公决工作，召开两位班子会议，采取以户代表的方式进行表决。
2012年1月13日，上沙村集体资产分配小组下发《上沙村集体资产量化分配实施方案》，2012年3月28日，被告发布“致上沙村全体村民一封信”，通知该村村民，拟对《上沙村集体资产量化分配实施方案》进行全民公决，公决采取“村内农业户以户为单位进行表决”的方式进行，《方案》所有规定条款的解释权为上沙村集体资产量化分配领导小组。《方案》的主要内容有：一、基本情况：全村现有土地1800亩，根据辽宁省区域综合地价标准，补偿款总计162，000，000元。二、分配方式方法：人均地权每股股金818.19元，享有第二轮土地承包权的农业人口，每人每股总额不低于4.5万元。1、人口股，2010年10月10日为止，上沙村农业户籍人口，每人10股。2、村龄股，1984年1月1日至2010年10月10日期间，户籍在上沙村的农业人口，按户籍迁入上沙村登记时间为准，计算村龄股（按整年计算），每人每年可享受一股。3、地权股，2005年12月6日前户籍一直在上沙村，且获得第二轮土地承包经营权的农业人口，享有地权股，每人39股。4、原始股，1983年12月31日户籍在上沙村的农业人口，且到征地方案表决之时，户籍一直在上沙村的农业人口、配偶及其子女享有原始股（此股待人口股、村龄股、地权股分配后，剩余金额按享受原始股人数平均分配）。三、关于几种特殊群体人口的分配。其中第10项规定，在本次分配方案实施后，由分配领导小组讨论、解决特殊疑难问题的分配。第11项规定，此分配实施方案所规定的条款，最终解释权为：上沙村集体资产分配工作小组”。《方案》公布后，上沙村村民进行了全民公决，结果为：上沙村总户数527户，参选为396户，其中395户同意，1户反对，131户弃权。
2013年3月26日，上沙村集体资产领导小组专门针对2002年-2004年在校大中专学生在校期间将户口迁出，毕业迁回后转为非农业户口，2006年重新落实土地承包权后该学生是否享有集体资产分配资格进行讨论。讨论结果：经领导小组多次研究论证，该学生符合以下条款的享受分配资格。1、入学时间与户口迁出时间一致；2、毕业时间与户口迁回时间一致；3、户口迁入地址与就读学校地址一致；4、出具就读学校户口迁移的调函；5、出具人才市场档案证明；6、2003年8月后入学迁户口的不予考虑；7、2002年之前毕业的大中专学生不予考虑；8、符合以上条件的大中专学生按原经济组织成员身份执行分配。（村龄股截至到毕业时间）
2014年7月22日，被告出具有两委班子成员及分配小组成员签字的《有关路旭颖是否享受土地补偿费的情况说明》载明：结合我村土地补偿费分配方案，并多次请示省、市相关专家论证，2014年1月8日村两委班子及分配小组又到市信访局，有关专家再次明确指示，凡加入国家机关、事业单位在编人员（含其子女）一律不得享受土地补偿费待遇，在场人员均表示赞同，无任何非议，路旭颖转为非农户口，现多年从事沈阳市妇婴医院工作，属于事业单位在编人员，享有该单位员工的一切待遇，路旭颖本人及其子女不能享受土地补偿费的分配权。
原审法院认为，土地补偿费的性质是对集体土地所有权的补偿，只能在集体经济组织内部进行分配。原告路旭颖生于上沙村，即享有了集体经济组织成员资格，但其考入沈阳市中医药学院就读虽在毕业后将户口迁回上沙村，但户口性质已经变更为非农业户口，且毕业后一直在沈阳市妇婴医院工作，享受事业单位职工待遇，享受养老保险政策。根据国家的法律和有关政策结合原告的实际情况，原告毕业后已经享有城市社会保障，有稳定的工资及收入，土地已不是其赖以维持生计最基本的保障，其已经丧失了集体经济组织成员资格，故不能再享有村集体经济组织提供的保障，村里将其土地抽出并无不当。原告贾凯惠虽户口落入被告上沙村，但户口性质为居民户口，出生地辽宁省沈阳市沈河区，未尽村民义务，不具有村集体经济组织成员资格。故《上沙村集体资产量化分配实施方案》未将二人列入补偿人员范围并无不当，二原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，原审判决：驳回原告路旭颖、贾凯慧的诉讼请求。案件受理费3400元，由原告路旭颖、贾凯惠承担。
宣判后，路旭颖、贾凯惠不服原审判决，提出上诉，要求撤销原审判决，理由：1.根据土地承包法第三条规定，承包方全家迁入小城镇落户的，仍要保留其土地承包经营权，所以上诉人原有的土地承包经营权不应被收回，就应当获得补偿；2.贾凯惠系出生在本村，因2009年以后户籍改革，统一改为居民户口，所以这种户口登记记载，并不能说明贾凯惠不具有集体成员资格；3.2013年3月26日形成的会议记录所记载的条件，上诉人是符合的，按此条件，上诉人应当获得补偿；4.村里还有五人（张玉锋、赵恒汉、白春芝、宋立、林涛）与我的情况类似，也是外出读书，毕业后户口迁回本村，但是本人在村外实际就业，却都获得补偿资格；5.毕业之后，应村里要求参与过村里村长的选举，当时村委会用广播通知各家子女凡是年满18周岁，即使在外工作的也需要回村参加选举，我也回村参加选举了。选举是实名投票，均认定有效；6.按原审判决，外出上学接受教育后，选择自主择业的，不能获得补偿，反而是留在村里的能够享受利益，这种取向不利于人才培养，不利于教育事业，也不利于农村发展。
被上诉人村委会辩称，同意原审判决。一、根据最高人民法院农村土地承包纠纷案件司法解释理解与适用第258条指出，大中专学生及毕业生户口转非人员，毕业后转为国家公职人员的，不享受土地补偿费和安置补偿费。二、大中专院校毕业生因考干、招聘等进入国家机关、企事业单位的认定为丧失了集体经济组织成员资格。适用的是中华人民共和国土地承包法第15条。三、取得非农业户口且纳入国家公务员序列或城市居民社会保障体系的均认定为丧失集体经济组织成员资格。综上，根据相关法律法规，由农转非取得国家公职在编人员，享受城市居民保障体系的已经不再属于本村集体经济组织成员。因此，不能享受土地补偿费待遇。
本院认为：根据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”，现本案上诉人系因为被上诉人作出的决议，而不具有该村集体经济组织成员资格，不能获得政府征地补偿款，上诉人应当按照物权法规定起诉要求撤销被上诉人的该项决议，上诉人在原审中的诉讼请求不符合法律规定，原审法院应当予以释明，给予其变更诉讼请求的机会，因此将本案发回重审。原审法院在重审中，还要注意审查被上诉人是否提供足够的证据材料以证明其实际抽回了上诉人路旭颖的承包地，结合案件相关情况，作出公正裁判。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项的规定，裁定如下：
一、撤销沈阳市于洪区人民法院（2015）于民二初字第04194号民事判决；
二、发回沈阳市于洪区人民法院重新审理。
审判长 刘 冬
审判员 郑竹玉
审判员 相 蒙
二〇一五年十一月十三日
书记员 那萌萌
本案裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项规定：
第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：原判决认定基本事实不清，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。