安徽省铜陵市郊区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郊民一初字第00014号
原告：佘世荣，男，1969年10月16日出生，汉族，铜陵市万达安装游戏责任公司电焊工，住安徽省铜陵市郊区。
委托代理人：许和平，安徽许和平律师事务所律师。
被告：铜陵市郊区桥南办事处古圣社区居民委员会马山居民组。（以下简称铜陵古圣社区马山居民组）
负责人：佘玉春，铜陵古圣社区马山居民组组长。
委托代理人：左冬生，安徽众佳律师事务所律师。
原告佘世荣与被告铜陵古圣社区马山居民组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年12月18日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告佘世荣及其委托代理人许和平、被告铜陵古圣社区马山居民组组长佘玉春及其委托代理人左冬生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告佘世荣诉称：我是铜陵古圣社区马山居民组村民，系独生子女户。2014年11月24日因奥迪4S店项目将部分土地征用，征用单位对被征土地进行了补偿。而在分配征地补偿款时，被告铜陵古圣社区马山居民组违反《安徽省人口与计划生育条例》中独生子女双倍份额之规定，只按单份计算，扣发了16577.28元补偿款。被告的行为侵犯了村民的合法利益。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，要求被告铜陵古圣社区马山居民组归还扣除原告佘世荣独生子女双份田一半数的补偿款16577.28元（0.5756亩×28800元／亩）；案件受理费由被告负担。
被告铜陵古圣社区马山居民组辩称：独生子女征地补偿款扣除事项是经过马山居民组集体会议研究决定的，原告依据计划生育政策要求享受双份补偿，没有依据，只能给予适当照顾，被告已经给予原告0.425亩额外补偿。请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告佘世荣系被告铜陵古圣社区马山居民组村民，1994年8月23日生育一子，取名余正姿。原告佘世荣户属独生子女户。佘世荣户根据计划生育政策享受了独生子女双份田，分得四个人口土地（人均1.1512亩，没有土地承包证）。
1995年农村土地第二轮承包调整，被告铜陵古圣社区马山居民组（原称古圣村马山生产队）于1995年6月3日社员会议研究决定：“1、队里的旱地原则上不动，个别户进行调整，新添人口的每人补分配0.2分地。2、…3、…4、计划生育工作按照国家计划生育的文件执行，独生子女奖励的人口不享受安置费。5、生产队集体的安置费，按当年在册的户口人数平均分配。”2004年以后，铜陵古圣社区马山居民组部分土地被征收。为解决土地承包纠纷矛盾，2012年铜陵市郊区桥南办事处古圣社区和集体经济合作社多次召开马山居民组的户代表会议，并制定了《马山居民组土地承包纠纷处理方案》，具体内容如下：“一、二、三、四（略）；五、独生子女享受的双份土地承包面积的，由居民组扣回其家庭的一人份土地面积的安置补助费归居民组集体。扣除方式原则分两次扣除，本次先扣除半人份的，还有半人份在陈田坊处征用时再扣除。如独生子女户同意也可在本次一次性扣除一人份的，但折算安置费的标准则以扣除时的安置补助费的标准为准。”2012年古圣砖厂的土地被征收，同年4月23日铜陵古圣社区马山居民组发放征地安置费并扣除了原告佘世荣户半人份田亩即0.5756亩的征地补偿费15875.04元。
2014年，因铜陵市郊区政府实施“铜陵奥迪汽车4S店”项目，需要征收铜陵古圣社区马山居民组位于陈田坊处的承包土地71.792亩，其中包含原告佘世荣家土地4.667亩。根据安徽省人民政府皖政（2012）67号文件及铜陵市人民政府（2013）14号文件规定，征地补偿费按30300元／亩的标准［安置补偿费按28800元／亩（统一年产值标准1800元／亩×安置补助倍数16倍）＋青苗补偿费按1500元／亩］对铜陵古圣社区马山居民组征收的土地进行补偿。铜陵市郊区桥南办事处古圣集体经济合作社分别于2014年11月27日、2014年12月24日与铜陵古圣社区马山居民组签署土地征收补偿协议，并支付了征地补偿费（含安置补偿费和青苗费）2175297.6元，其中包含佘世荣户征地补偿费141410.1元。2015年1月7日佘世荣户领取征地补偿费124832.82元，铜陵古圣社区马山居民组扣除了佘世荣户一半人份田亩即0.5756亩的征地补偿费16577.28元（0.5756亩×28800元／亩）。因原告佘世荣认为扣除此款不合理，铜陵古圣社区马山居民组于2014年12月3日召开全体户代表会议，就独生子女户扣除双方承包田中的一份土地安置费事宜进行表决。参会应到户数41户、实到户数33户，会议以无记名投票方式进行。表决结果是：“1、同意1.1512亩安置补助费全部归集体21票。2、同意0.4512亩安置补助费归个人；0.7亩安置补助费归集体12票。”2014年12月18日原告佘世荣起诉至本院，要求铜陵古圣社区马山居民组归还扣除原告佘世荣独生子女双份田一半数的补偿款16577.28元（0.5756亩×28800元／亩）。
上述事实，有原告身份证和户口本复印件、1995年6月3日马山居民组《会议纪要》、2012年2月10日马山居民组会议记录、《马山居民组土地承包纠纷处理方案》、2012年征地安置费发放表、2014年12月3日古圣社区马山居民组《会议纪要》、马山居民组征地补偿金汇总表、2015年3月19日铜陵古圣社区马山居民组组长佘玉春的谈话笔录及其提供的安徽省人民政府皖政（2012）67号文件和铜陵市人民政府铜政（2013）14号文件复印件、土地征收补偿协议复印件两份及当事人陈述等在案为凭，已经庭审举证、质证和本院审查核实，足以认定。
本院认为：征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及青苗补偿费。根据被告提供的土地征收协议可知，2014年发放的征地补偿费仅包含安置补助费和青苗补偿费两个项目，而铜陵古圣社区马山居民组是按照安置补助费28800元／亩的标准扣除了原告独生子女一半田亩数的征地补偿费，显然，本案所涉标的属安置补助款。根据法律规定，安置补助费是指为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，国家所给予的补助费用，其实质是对土地使用权丧失后的一种补偿。原告佘世荣户根据《安徽省人口与计划生育条例》第四十一条第三款规定的独生子女奖励政策，享有四个人口份额的土地使用权，现该土地被征收，原告作为土地的承包经营户，应获得相应补偿。被告铜陵古圣社区马山居民组扣除佘世荣户征地补偿款16577.28元，是缺乏法律依据的。铜陵古圣社区马山居民组辩称扣除独生子女征地补偿款是经过村民集体会议研究决定，原告不应享有独生子女双倍补偿，但铜陵古圣社区马山居民组关于扣除独生子女安置补助费的会议决定，与相关法律相抵触，故本院对此辩解意见，不予采纳。
据此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下：
被告铜陵市郊区桥南办事处古圣社区居民委员会马山居民组于本判决生效后五日内返还原告佘世荣征地补偿款16577.28元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费215元，由被告铜陵市郊区桥南办事处古圣社区居民委员会马山居民组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审 判 长 朱汪清
审 判 员 李金凤
代理审判员 唐 杏
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 林 辉
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条--村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
2、《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
3、《中华人民共和国物权法》第一百三十二条--承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
4、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
5、《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十六条--
土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。