湖南省岳阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0621行初11号
原告岳阳县中创城市公共客运有限公司。住所地岳阳县荣家湾镇**号。
法定代表人黄佳笠，董事长。
委托代理人程伟，男，汉族，1965年12月17日出生，重庆市人，住重庆市南川市。系岳阳县中创城市公共客运有限公司工作人员。
委托代理人谭正文，男，汉族，岳阳市人，岳阳县中创城市公共客运有限公司员工，住岳阳市君山区。
被告岳阳县发展和改革局。住所地岳阳县荣家湾镇东方路**号。
法定代表人张忠新，局长。
主要负责人方秋平，岳阳县发展和改革局副局长。
委托代理人毛冬平，湖南微水律师事务所律师。
被告岳阳县人民政府。住所地岳阳县荣家湾镇东方路**号。
法定代表人曾平原，县长。
委托代理人周晓红，男，汉族，1970年8月9日出生，岳阳县人民政府法制办公室行政复议办公室主任，住岳阳县。
原告岳阳县中创城市公共客运有限公司不服被告岳阳县发展和改革局行政处罚、岳阳县人民政府行政复议一案，原告岳阳县中创城市公共客运有限公司于2017年3月21日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭进行了审理。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司的委托代理人谭正文、程伟、被告岳阳县发展和改革局的主要负责人方秋平、委托代理人毛冬平、被告岳阳县人民政府的委托代理人周晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月2日期间，原告岳阳县中创城市公共客运有限公司擅自将计价器调整，计价器的起步距离由原2公里5元调至1.3公里5元，2016年8月2日以前每330米跳表一次加0.5元，现在1.3公里以前每330米跳表一次加0.7元，中间跳表一次加0.6元，最后跳表一次加0.7元，实际费率由原起步价之后每公里1.5元调到每公里2元。被告岳阳县发展和改革局于2016年10月24日作出的岳县市价检处字（2016）25号《行政处罚决定书》要求立即停止违法行为，罚款45万元。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司不服，于2016年11月3日向被告岳阳县人民政府申请行政复议，被告岳阳县人民政府于2017年1月23日，维持被申请人岳阳县发展和改革局对申请人岳阳县中创城市公共客运有限公司作出的岳县市价检处字（2016）25号《行政处罚决定书》的行政复议决定。
原告岳阳县中创城市公共客运有限公司诉称，被告岳阳县发展和改革局经查2016年8月2日期间，原告岳阳县中创城市公共客运有限公司擅自将计价器调整，计价器的起步距离由原2公里5元调至1.3公里5元，2016年8月2日以前每330米跳表一次加0.5元，现在1.3公里以前每330米跳表一次加0.7元，中间跳表一次加0.6元，最后跳表一次加0.7元，实际费率由原起步价之后每公里1.5元调到每公里2元。被告岳阳县发展和改革局于2016年10月24日作出的岳县市价检处字（2016）25号《行政处罚决定书》，原告不服，于2016年11月3日向被告岳阳县人民政府申请行政复议，被告岳阳县人民政府于2017年1月23日，维护被申请人岳阳县发展和改革局对申请人岳阳县中创城市公共客运有限公司作出的岳县市价检处字（2016）25号《行政处罚决定书》的行政复议申请。原告认为，被告岳阳县发展和改革局作出的行政处罚依据的《关于出租汽车营运式行价格的批复》已失效。确定原告岳阳县中创城市公共客运有限公司出租汽车营运价格是政府定价的服务价格的价格违法行为的依据，是不合法的。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司于2017年3月21日向本院提起行政诉讼。请求依法撤销被告岳阳县发展和改革局作出的岳县市价检处字（2016）25号《行政处罚决定书》。
原告岳阳县中创城市公共客运有限公司向法庭提交了如下证据、依据：第一组证据：《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》，证明行政机关已作处罚决定及复议决定。第二组证据：关于调整县城出租汽车运价的请示、关于县城出租汽车运价调整有关问题的会议纪要、关于出租汽车营运试行价格的批复、关于小幅调整城区出租汽车运价结构的请示、关于核定出租汽车城区营运试行价格的批复等复印件，证明出租汽车运价正在申请。
被告岳阳县发展和改革局辩称，原告岳阳县中创城市公共客运有限公司擅自调整服务价格时，被告岳阳县发展和改革局于2008年3月18日下发了岳县价（2008）04号《关于出租汽车营运试行价格的批复》对服务价格作出了规定，时间暂定一年，但在2010年8月9日下发了岳县价（2010）13号《关于价费文件清理结果的公告》中，再一次明确了上述文件的有效性。此后，被告岳阳县发展和改革局作出了岳县价（2010）17号、岳县价（2011）16号文件将燃油附加费并入了服务价格，但在文件中再次明确了现行出租汽车起步价、公里运营价等仍保持不变。根据《湖南省政府服务中心管理及服务规范》是地方规范性文件，其规定仅是倡导性规定，不具有法律的强制性。原告擅自调整政府定价，属价格违法行为。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告岳阳县发展和改革局向法庭提交了如下证据、依据：案卷一本，证明被告办事程序合法、适用法律准确。
被告岳阳县人民政府辩称，原告岳阳县中创城市公共客运有限公司于2016年11月3日向我府申请行政复议，请求撤销被告岳阳县发展和改革局作出的岳县市价检处字（2016）第25号行政处罚决定书，对原告岳阳县中创城市公共客运有限公司的复议请求不予支持。于2017年1月23日作出岳县政复决字（2016）第10号《行政复议决定书》请求人民法院依法予以维护。
被告岳阳县人民政府向法庭提交了如下证据、依据：证据一、被告的组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。证据二、行政复议申请收文清单、行政复议案件立案呈报表、行政复议通知书、行政复议答复书、被告岳阳县发展和改革局提交的证据、行政复议决定延期通知书、岳县政复决字（2016）第11号《行政复议决定书》，证明被告岳阳县人民政府行政复议审理程序合法，适用法律正确。
经庭审质证，被告岳阳县发展和改革局、岳阳县人民政府对原告岳阳县中创城市公共客运有限公司提供的证据的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司对被告岳阳县发展和改革局提供证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对被告岳阳县人民政府的第一组证据真实性、合法性、关联性没有异议、对第二组证据的真实性没有异议，合法性、关联性有异议。
本院对上述证据的认定如下，原告岳阳县中创城市公共客运有限公司提供的证据、被告岳阳县发展和改革局提供的证据、被告岳阳县人民政府提供的证据的真实性、合法性、关联性本院均予采信。
经审理查明，原告岳阳县中创城市公共客运有限公司2016年8月2日期间，擅自将计价器调整，计价器的起步距离由原2公里5元调至1.3公里5元，2016年8月2日以前每330米跳表一次加0.5元，现在1.3公里以前每330米跳表一次加0.7元，中间跳表一次加0.6元，最后跳表一次加0.7元，实际费率由原起步价之后每公里1.5元调到每公里2元。被告岳阳县发展和改革局根据原告岳阳县中创城市公共客运有限公司违法事实，依据《中华人民共和国价格法》第三十九条及《价格违法行为处罚规定》第九条、第十六条之规定，擅自制定属于政府定价的服务价格的价格违法行为。被告岳阳县发展和改革局于2016年10月24日对原告岳阳县中创城市公共客运有限公司作出的岳县市价检处字（2016）25号《行政处罚决定书》，要求立即停止违法行为，对造成消费者多付价款，应当立即以公告的形式查找并退还多收价格，罚款45万元。原告不服，于2016年11月3日向被告岳阳县人民政府申请行政复议。被告岳阳县人民政府于2017年1月23日维持被申请人岳阳县发展和改革局对申请人岳阳县中创城市公共客运有限公司作出的岳县市价检处字（2016）25号《行政处罚决定书》的行政复议决定。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司出租汽车营运价格不属政府定价的服务价格为由，于2017年3月21日向本院提起行政诉讼，请求法院撤销被告岳阳县发展和改革局作出的岳县市价检处字（2016）25号《行政处罚决定书》。
另查明，岳阳县物价局于2016年7月合并到岳阳县发展和改革局。2008年3月18日，原岳阳县物价局以岳县价（2008）04号文件《关于出租汽车营运试行价格的批复》对原告岳阳县中创城市公共客运有限公司的出租汽车营运价格属政府定价，暂定一年。2010年8月9日原岳阳县物价局以岳县价（2010）13号YYDR-2010-26008《关于价费文件清理结果的公告》、原岳县价（2008）04号文件《关于出租汽车营运试行价格的批复》，确认继续有效的价费文件。依据《湖南省行政程序规定》第五十一条之规定：“规范性文件有效期为5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。有效期满的，规范性文件自动失效。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程序办理”。此公告属于规范性文件，有效期为5年。2011年12月31日，原岳阳县物价局以岳县价（2011）16号，登记号YYDR-2011-26015《关于调整我县出租汽车燃油附加费标准的通知》，将燃油附加费标准调整为载客每车2元，并入列出租汽车计价器内，有效期二年。2016年9月30日，被告岳阳县发展和改革局以岳县发改（2016）155号文件，登记号YYDR-2016-02003《关于公布价费文件清理结果的通知》、确认岳县价（2011）16号《关于调整我县出租汽车燃油附加费标准的通知》文件继续有效。2016年8月2日原告岳阳县中创城市公共客运有限公司擅自将计价器调整，是在被告岳阳县发展和改革局于（2011）16号文件，登记号YYDR-2011-26015《关于调整我县出租汽车燃油附加费标准的通知》失效之后，并在2016年9月30日，被告岳阳县发展和改革局以岳县发改（2016）155号文件，登记号YYDR-2016-02003《关于公布价费文件清理结果的通知》出台之前，该文件不适用于原告调价行为。
本院认为，本案的焦点问题是被告岳阳县发展与改革局处罚决定所依据的规范性文件是否有效的问题。原岳阳县物价局以岳县价（2008）04号文件《关于出租汽车营运试行价格的批复》确立了岳阳县出租汽车的起步价、公里运价等，确定其运行时间为一年。期满后原岳阳县物价局并没有制定出新的价格。直至2010年8月9日原岳阳县物价局以规范性文件的形式出台的岳县价（2010）13号YYDR-2010-26008《关于价费文件清理结果的公告》中确认岳县价（2008）04号文件继续有效。按照《湖南省行政程序规定》第五十一条之规定，岳阳县出租车运营价的有效期应为2010年8月至2015年8月。而原岳县价（2010）17号关于调查燃油附加费的标准的文件，虽规定现行出租车起步价、公里运价等仍保持不变。但其批复则明确其试行期仅至2010年12月31日止。2011年12月31日的岳县价（2011）16号文件则是调整燃油附加费标准的一个通知，其有效期为二年，即从2012年元月至2014年元月。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司擅自调高计价器价格的行为恰好发生在几个文件的失效期内，因此被告以此认定原告违反价格规定的行为违法，显然不当。被告岳阳县人民政府以被告岳阳县发展和改革局作出的岳县市价处字（2016）25号《行政处罚决定书》适用法律、法规错误。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告岳阳县发展和改革局于2016年10月24日作出的岳县市价检处字（2016）25号《行政处罚决定书》。
二、撤销被告岳阳县人民政府于2017年1月23日作出的岳县政复决字（2016）第10号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告岳阳县发展和改革局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 程开支
人民陪审员 蒋三妹
人民陪审员 杨建萍
二〇一七年七月二十二日
书 记 员 张 萍
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定：
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。