文书内容湖北省孝感市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鄂09民终917号上诉人（原审原告）：丁国华，男，1953年9月19日出生，汉族，湖北省孝昌县人，住孝昌县。委托诉讼代理人：张青宇，湖北首义律师事务所律师。代理权限为：一般代理。被上诉人（原审被告）：孝昌县花园镇明华村第五村民小组。组长丁汉平。被上诉人（原审被告）：孝昌县花园镇明华村第六村民小组。组长丁思福。被上诉人（原审被告）：孝昌县花园镇明华村第七村民小组。组长丁加荣。被上诉人（原审被告）：孝昌县花园镇明华村第八村民小组。组长丁思群。被上诉人（原审被告）：孝昌县花园镇明华村第九村民小组。组长丁胜涛。被上诉人（原审被告）：孝昌县花园镇明华村第十村民小组。组长丁华涛。被上诉人（原审被告）：孝昌县花园镇明华村第十一村民小组。组长丁荒如。被上诉人（原审被告）：孝昌县花园镇明华村第十二村民小组。组长丁国华。以上被上诉人共同委托诉讼代理人：丁春涛，孝昌县花园镇明华村第八村民小组村民。代理权限为：一般代理。以上被上诉人共同委托诉讼代理人：黄勇华，湖北正堂律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行调解，代收法律文书。被上诉人（原审被告）：孝昌县花园镇明华村民委员会。住所地孝昌县花园镇明华村。负责人：丁再理，该村党支部副书记。委托诉讼代理人：黄勇华，湖北正堂律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，代收法律文书等。上诉人丁国华因与被上诉人孝昌县花园镇明华村第五至第十二村民小组、孝昌县花园镇明华村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服湖北省孝昌县人民法院（2015）鄂孝昌民初字第00975号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年10月21日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人丁国华及其委托诉讼代理人张青宇，被上诉人孝昌县花园镇明华村第五、八、九村民小组的委托诉讼代理人丁春涛、黄勇华，被上诉人孝昌县花园镇明华村第六、七、十、十一、十二村民小组组长丁思福、丁加荣、丁华涛、丁荒如、丁国华及其委托诉讼代理人丁春涛、黄勇华，被上诉人孝昌县花园镇明华村民委员会的负责人丁再理及其委托诉讼代理人黄勇华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。丁国华上诉请求：一、依法撤销（2015）鄂孝昌民初字第00975号民事判决；二、确认上诉人享有孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组合同约定范围土地优先承包权；三、上诉人承包位于孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组土地种植的林木归上诉人所有；四、对上诉人承包位于孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组土地投入而提高土地生产能力以及承包土地期间为生产、生活的附属设施依法评估，并依法给予合理补偿；五、本案的诉讼费、评估鉴定等费用由被上诉人承担。其理由为：l、上诉人与孝昌县花园镇明华村第五至第十二村民小组1988年签订《土地承包合同》，合同履行是按照家庭联产承包责任制。根据《中共中央关于一九八四年农村工作通知》（中发［1984］l号）“土地承包期一般应在十五年以上。生产周期长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等承包期应当更长一些”；“对农民向土地的投资应予合理补偿”；“根据国家或集体的安排，在荒山、荒沙、荒滩种草、种树，谁种谁有，长期不变，可以继承，可以折价转让，林木砍伐依法，产品处理自主”。上诉人与被上诉人签订《土地承包合同》和补充协议书，并且约定：“3、关于丁国华承包合同届满时，根据国家政策规定，如继续实行承包责任制，由丁国华优先承包。4、关于丁国华承包期满后的自制财产问题，除土地外，原则由丁国华所有。关于种植业有关不动产的作物（以果树为主），在不受破坏的情况下，依次协商作价”。所以，上诉人二十多年的投人提高了土地生产能力，植树造林治理荒滩，倾入了家庭全部人力物力，因此，人民法院在审理此案时，应当查明上述事实，以当时政策规定，参照我国《农村土地承包法》和《物权法》以及相关政策关于承包期限的规定，以及合同约定的“优先承包权”的内容，兼顾集体和农户的利益；2、被上诉人不具有依法收回土地的法定事实。农村土地承包是基于所有权与承包经营权（土地使用权）相分离的原则，上诉人是依据当时政策，以家庭联产承包责任制承包该片荒滩。被上诉人在承包合同到期后，依法只能以重新发包或者通过招标、拍卖、公开协商方式承包，人民法院应当判决确认上诉人依法仍然享有优先承包的权利；3、上诉人为治理水土流失种植了大量的果树，以及一万多棵树木，且现已成林，依据我国《森林法》以及相关的行政法，未经许可，任何单位或者个人都不得砍伐。所以，处理该项财产应当依据法律规定和当事人的约定；4、本案应当列明华村村民委员会为本案的当事人。根据本案的事实，明华村村民委员会，是合同的当事人，为查清事实，防止被上诉人之间相互推诿，明华村民委员会应当列为本案的当事人。况且村民小组不是一级经济组织，不利于本案纠纷处理，而投入提高了土地生产能力，应当是谁受益谁补偿。孝昌县花园镇明华村五至十二组、孝昌县花园镇明华村民委员会辩称，上诉人的上诉请求不能成立，没有法律支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。丁国华向一审法院起诉请求：1、依法确认丁国华享有明华村五至十二村民小组合同约定范围土地优先承包权；2、依法判决丁国华承包位于孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组土地种植的林木归丁国华所有；3、依法对丁国华承包位于孝昌县明华村五至十二村民小组土地投入而提高土地生产能力以及承包土地期间为生产、生活的附属设施依法评估，并依法给予合理补偿。一审法院认定事实：1988年1月，丁国华与孝昌县花园镇明华村第五至十二村民小组签订了《土地承包合同》，将明华村五至十二村民小组集体所有的位于明华村西端澴河西侧的土地发包给丁国华经营，并约定了双方的权利和义务，合同期限12年，从1988年1月1日起至2000年12月30日止。1992年1月17日，双方协商一致签订了《补充协议》，其中第3条约定“关于丁国华承包合同期满时，根据国家政策规定，如继续实行承包责任制，由丁国华优先承包”；第4条约定“关于丁国华承包期满后的自制财产问题，除土地外，原则上由丁国华所有。关于种植业有关不动产的作物（以果树为主），在不受破坏的情况下，依次协商作价”，并将租期延长为20年，即到2008年12月30止。2004年9月，双方再次协商一致签订《补充协议书》，对相关权利义务作了变更和补充，并将合同期限再次延长5年，即到2013年12月30日止。孝昌县花园镇明华村民委员会以鉴证人身份在该三份协议书上签章。2014年5月6日，一审法院受理孝昌县花园镇明华村第五至十二村民小组诉丁国华农村土地承包合同纠纷一案［（2014）鄂孝昌民初字第00356号］，并于2014年11月26日作出判决：“丁国华于本判决书生效后六个月内返还孝昌县花园镇明华村第五至十二村民小组所有的位于明华村西端澴河西侧的该片承包土地。丁国华自行处理承包土地上附着物，不得继续种植任何农作物。”丁国华不服该判决，向孝感市中级人民法院提出上诉，孝感市中级人民法院于2015年3月18日作出终审判决，驳回丁国华的上诉，维持原判。一审法院认为，关于丁国华的诉讼请求“1、依法确认其享有明华村五至十二村民小组合同约定范围土地优先承包权”的问题，本案丁国华与孝昌县花园镇明华村第五至十二村民小组1992年1月17日签订的《补充协议》第3条约定“关于丁国华承包合同期满时，根据国家政策规定，如继续实行承包责任制，由丁国华优先承包”。这是双方有关丁国华优先承包权的约定，该约定内容合法有效，应受法律保护；《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条规定：以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。这是有关承包人的法定优先承包权的规定。以上约定优先承包权、法定优先承包权行使的前提是发包人继续发包，而本案并不存在发包人继续发包的事实前提。因此丁国华“1、依法确认享有明华村五至十二村民小组合同约定范围土地优先承包权”的请求因缺乏继续发包的事实基础，对丁国华的该项请求不予支持。关于丁国华的诉讼请求“2、依法判决原告承包位于孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组土地种植的林木归原告所有”的问题，孝昌县人民法院（2014）鄂孝昌民初字第00356号民事判决书判决“被告丁国华自行处理承包土地上附着物”，该判决内容已事实上认定了丁国华承包的明华村五至十二村民小组土地种植的林木归丁国华所有，因此丁国华的该请求已经法院处理，丁国华的该项诉讼请求属重复起诉，不再审理。关于丁国华的诉讼请求“3、依法对丁国华承包位于孝昌县明华村五至十二村民小组土地投入而提高土地生产能力以及承包土地期间为生产、生活的附属设施依法评估，并依法给予合理补偿”，该请求中的“依法对其承包位于孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组土地投入而提高土地生产能力依法给予合理补偿”的问题，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十三条规定：承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。该规定针对的是家庭承包经营权流转的情形，而本案系其他方式的承包。因此，丁国华没有法定的获得补偿权，而丁国华与孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组之间的合同对此又没有约定，丁国华为提高地力的投入系其为生产、经营的投入，风险自担。因此，对丁国华要求“对其承包位于孝昌县明华村五至十二村民小组土地投入而提高土地生产能力依法给予合理补偿”的诉讼请求不予支持；关于丁国华的该诉讼请求中“依法对其承包土地期间为生产、生活的附属设施依法评估，并依法给予合理补偿”的问题，孝昌县人民法院（2014）鄂孝昌民初字第00356号民事判决书判决“丁国华自行处理承包土地上附着物”，该判决要求丁国华自行处理承包土地上附着物，孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组并没有补偿的义务，丁国华的该请求已经另案处理，本案不再审理。孝昌县花园镇明华村民委员会不是本案土地承包合同的当事人，丁国华没有提供孝昌县花园镇明华村民委员会应承担责任的证据，对丁国华要求明华村民委员会承担责任的诉讼请求不予支持。判决：一、驳回丁国华要求确认其享有孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组合同约定范围土地优先承包权的诉讼请求。二、驳回丁国华要求对其承包的孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组土地为提高土地生产能力的投入给予补偿的诉讼请求。三、驳回丁国华的其他诉讼请求。案件受理费1000元，由丁国华负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认定如下：丁国华提交2007年、2008年湖北省农民负担及补贴政策监督卡，用以证明其承包地及粮食补贴情况，因与本案无关联性，本院依法不予采信；对丁国华提交的一组照片，因无其他佐证证明与本案有关联性，本院亦不予采信。一审认定的事实双方当事人无异议，本院予以确认。另查明，孝昌县花园镇明华村第五至十二村民小组明确表示不再发包涉案土地。本院认为，丁国华与孝昌县花园镇明华村第五至十二村民小组依次签订的《土地承包合同》、《补充协议》、《补充协议书》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效。现前述合同、协议履行期限均已届满，根据《补充协议》约定及法律规定，丁国华对涉案土地在同等条件下享有优先承包经营权，该权利受到法律保护，但丁国华应在继续发包涉案土地的时候主张该权利，现在孝昌县花园镇明华村第五至十二村民小组明确表示涉案土地不再发包，因此丁国华的优先承包经营权不具备行使的条件，丁国华应在孝昌县花园镇明华村第五至十二村民小组继续发包涉案土地的时候主张该权利。一审法院对丁国华提出确认享有明华村五至十二村民小组合同约定范围土地优先承包权的请求不予支持，并无不当。关于丁国华提出在本案承包土地种植的林木归其所有，对其承包土地期间为生产、生活的附属设施依法评估，并依法给予合理补偿的问题，孝昌县人民法院的（2014）鄂孝昌民初字第00356号民事判决书中已明确丁国华自行处理承包土地上附着物，该生效判决对丁国华承包的明华村五至十二村民小组土地种植的林木归其所有进行了认定，并要求丁国华自行处理承包土地上的附着物。一审法院认为丁国华的该请求已经另案处理，本案中不再审理正确，丁国华的该上诉理由无事实和法律依据，本院不予采纳。关于丁国华要求对其承包的孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组土地为提高土地生产能力的投入给予补偿的的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定农村土地承包的两种具体形式为“家庭承包”和“其他方式的承包”。本院（2015）鄂孝感中民三终字第00001号民事判决认定“丁国华与孝昌县花园镇明华村五至十二组在1988年签订的《土地承包合同》以及补充协议，不是依据家庭人口数量、按照人人有份的原则进行的，目的是增加集体、个人收入，故不属于家庭承包。而是孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组代表全组村民将原本属于村民个人的承包土地通过合同的方式在一定的期限内流转给上诉人丁国华承包的性质，属于《农村土地承包法》所指的其他方式的承包”。《中华人民共和国农村土地承包法》关于承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力补偿费的相关规定适用于家庭承包，本案争议涉及土地的承包方式属其他方式承包，故丁国华请求孝昌县花园镇明华村五至十二村民小组给付其为提高土地生产能力的投入给予补偿于法无据，本院依法不予支持。综上所述，丁国华的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1000元，由丁国华负担。本判决为终审判决。审判长  杨忠东审判员  戴 捷审判员  鲍 龙二〇一六年十二月二十日书记员  祝苗苗