山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济高新区行初字第33号
原告尹红枫，女，1973年11月23日出生，汉族，济宁鲁南二手车交易市场有限公司职工。
委托代理人芮桂珍、王建锋，山东宏易律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告济宁市任城区人力资源和社会保障局。
法定代表人陈宗扬，局长。
委托代理人魏庆东，男，济宁市任城区人力资源和社会保障局监察科副科长。代理权限：一般代理。
第三人济宁鲁南二手车交易市场有限公司。
法定代表人张勇刚，经理。
委托代理人辛娇娇，女，1990年10月12日出生，汉族，济宁鲁南二手车交易市场有限公司办公室主任。代理权限：一般代理。
原告尹红枫诉被告济宁市任城区人力资源和社会保障局、第三人济宁鲁�二手车交易市场有限公司工伤行政确认一案，原告尹红枫于2014年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于同月4日受理后于同月9日向被告济宁市任城区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告济宁市任城区人力资源和社会保障局在收到起诉状副本后于2014年4月14日向本院提交了作出具体行政行为的有关材料，并提交了答辩状，本院于次日依法将证据材料及答辩状副本发送原告。本院依法组成合议庭，于2014年5月9日公开开庭审理了本案。原告尹红枫及委托代理人芮桂珍、王建锋，被告委托代理人魏庆东，第三人委托代理人辛娇娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月9日，被告济宁市任城区人力资源和社会保障局依原告尹红枫的申请作出济任人社工不字（2014）1号工伤认定申请不予受理通知书，述：经审查尹红枫是于2012年9月29日17时10分许，乘本�司班车鲁H×××××下班发生交通事故受伤，根据《山东省工伤认定工作规程》第九条第（二）项“工伤认定申请超过法定时效的”之规定，本机关决定不予受理。
被告在法定时间内向本院提供下列证据：1、尹红枫身份证复印件，证实原告身份事项；2、山东省济宁高新技术产业开发区人民法院民事判决书，证实原告发生交通事故的事实；3、道路交通事故认定书，证实交通事故发生的时间、地点等基本情况；4、工伤认定申请不予受理通知书及送达回证，证实尹红枫申请工伤的时间已超过法定时效，不符合申请工伤的条件。
原告尹红枫诉称，原告于2010年11月份到第三人济宁鲁南二手车交易市场有限公司工作并形成劳动关系。2012年9月29日17时10分许，原告坐第三人班车下班途中发生交通事故造成膝关节损伤，根据医生的建议在家治疗和休养。期间，一直多次电话联系第三人负责办理工伤事宜的办公室主任辛娇娇，辛娇娇告知原告已为其申报工伤，具体处理事宜，需等到交通事故民事判决书下来后再说。原告听信辛娇娇的话，一直在家等待。2014年1月9日原告从第三人处拿到交通事故民事判决书，去任城区人力资源和社会保障局咨询工伤事宜，才得知第三人未给原告申报工伤。原告于当日向被告申请认定工伤，被告在核实交通事故发生时间后未进行其他询问和调查，当即决定不予受理，并制作工伤认定申请不予受理通知书。原告认为被告作出的该具体行政行为认定事实错误、违反法定程序、适用法律错误，请求人民法院依法予以撤销，并判令被告限期重新作出具体行政行为，依法受理原告的工伤认定申请。
原告向法庭提供了下列证据：1、济宁医学院附属医院门诊病历、济宁市第一人民医院门诊病历、诊疗记录，证实原告因交通事�受伤后行走困难；2、通话记录，证实原告多次与辛娇娇电话联系咨询工伤事宜。
被告济宁市任城区人力资源和社会保障局辩称，第三人、原告及原告的近亲属在法定期限内均未向被告提出过工伤认定申请，原告超期申报是第三人该公司造成的，原告应起诉该公司，同时其本人也负有不可推卸的责任。被告经核实后，以尹红枫申请认定工伤已超时效为由不予受理，事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确。请求人民法院依法予以维持我局作出的济任人社工不字（2014）1号工伤认定申请不予受理通知书。
第三人济宁鲁南二手车交易市场有限公司述称，原告受伤后多次向其询问过工伤事宜是事实，但第三人不存在欺骗推诿的行为，也未许诺已为其申报工伤。2013年、2014年其曾两次去济宁市社会医疗保险处为原告尹红枫申报过工伤，但因超期未申报成功。
第三人未向法庭提供证据。
原告、第三人对被告提供的证据无异议。
被告、第三人对原告提供的证据无异议。
本院依法对原被告提交证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告尹红枫与第三人济宁鲁南二手车交易市场有限公司存在劳动关系。2012年9月29日17时10分许，原告尹红枫乘坐第三人济宁鲁南二手车交易市场有限公司班车下班途中发生交通事故，致膝关节受伤，原告不负事故责任。事故发生后，原告尹红枫多次电话联系第三人负责办理工伤事宜的办公室主任辛娇娇询问办理工伤事宜。2014年1月9日，原告至被告济宁市任城区人力资源和社会保障局咨询工伤事宜得知第三人未为其申报工伤，遂向被告提出工伤认定申请。被告核实后当即作出济任人社工不字（2014）1号工伤认定申请不予受理通知书，并于同日送达原告。原告对上述通知书不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，本案被告济宁市任城区人力资源和社会保障局负有对本案原告尹红枫工伤认定申请决定是否受理的法定职责。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。该款规定的一年申请期是时效概念，可以适用中止、中断的情形。该条款虽未明确规定申请时效的中止和中断，但是2005年2月1日国务院法制办公室在国法秘函（2005）39号《关于对﹤工伤保险条例﹥第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函中指出工伤�定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间，这说明一年申请时效非不变期间，而是一种可变期间。虽然该复函仅是明确了不可抗力可以构成一年申请时效中止的法定事由，而没有明确表明是否还具有其他类似中止、中断的情形，但是基于保护工伤职工利益的立法原则和关怀弱势群体的立法精神，结合该复函的精神，应当认为《工伤保险条例》第十七条第二款规定的一年的申请时效可以适用时效的中止、中断等规定。本案中，原告尹红枫事发后多次电话联系第三人负责办理工伤事宜的办公室主任辛娇娇咨询工伤事宜。辛娇娇作为第三人办公室主任，负责处理本单位工伤事务，也曾参与了原告尹红枫机动车交通事故责任纠纷一案的诉讼，尹红枫向其反映工伤事宜，可以视为向单位主张权利，故本案存在工伤申请时效中断的情形，尹红枫于2014年1月9日申请工伤认定，不应直接认定其申请超过一年的申请时效。被告济宁市任城区人力资源和社会保障局接到尹红枫申请后，应当对上述中断情形予以审查、确认，随后依据案件的具体情况作出是否受理尹红枫工伤申请的决定。但本案被告济宁市任城区人力资源和社会保障局未经认真审查核实，就以尹红枫提出工伤认定申请超过一年时效为由作出不予受理通知书，适用法律错误，违反法定程序，故该具体行政行为应予撤销。同时，为切实保护受伤职工合法权益，应限期被告济宁市任城区人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、第3目以及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告济宁市任城区人力资源和社会保障局2014年1月9日作出的济任人社工不字（2014）1号工伤认定申请不予受理通知书的具体行政行为；
二、责令被告济宁市任城区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起法定期限内，对于尹红枫所提出的工伤认定申请作出决定。
案件受理费50元由被告济宁市任城区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 董云侠
代理审判员 石 鑫
代理审判员 尚凤春
二〇一四年五月十九日
书 记 员 王瑞力