湖南省浏阳市人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）浏民初字第3736号
原告浏阳市杨花乡华园村塘前村民小组，住所地：浏阳市杨花乡华园村塘*组。
负责人张良根，组长。
委托代理人张贤佑，浏阳市大瑶法律服务所法律工作者。
委托代理人张善余，男，1964年1月7日出生，汉族，农民。
被告浏阳市杨花乡杨花初级中学，住所地：浏阳市杨花乡华园村。
法定代表人刘志源，校长。
委托�理人胡志东，男，1978年5月7日出生，汉族，居民。系该校副校长。
被告浏阳市杨花乡华园村民委员会，住所地：浏阳市杨花乡华园村。
负责人ＸＸ，主任。
委托代理人刘林峰，男，1978年5月7日出生，汉族，居民。
原告浏阳市杨花乡华园村塘前村民小组（以下简称塘前小组）与被告浏阳市杨花乡杨华初级中学（以下简称杨花中学）、浏阳市杨花乡华园村民委员会（以下简称华园村委会）土地租赁合同纠纷一案，于2015年7月27日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员刘春泓独任审理，于2015年9月30日、10月10日两次公开开庭进行了审理。原告浏阳市杨花乡华园村塘前村民小组委托代理人张善余、张贤佑，被告浏阳市杨花乡杨华初级中学委托代理人胡志东，被告浏阳市杨花乡华园村民委员会委托代理人刘林峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告浏阳市杨花乡华园村塘前村民小组诉称，2005年9月6日，被告华园村委会代表被告杨花中学与原告签订租赁协议，协议约定：被告杨花中学向原告租赁水塘和水塘上游的农田一丘，其中水塘为藕塘，面积为5.86亩，储水量为11725.86立方米；农田面积为0.9亩。租赁期限为10年，租金为500元每年，共计5000元；被告杨花中学保持租赁藕塘和农田的原状，不填埋，不将生活垃圾及污水倒入塘内。协议签订后，被告华园村委会以需去杨花乡政府盖章为由拿走了原告持有的租赁协议，且至今未归还。自2006年开始，被告杨花中学未经原告的同意，偷偷将租赁的藕塘和农田陆续进行填埋。原告的村民多次进行制止未果，后被告杨花中学出示了一份征地协议，原告才得知被告华园村委会将原告的租赁协议骗走后擅自将其改为征地协议。后原告多次与被告华�村委会协商未果，因被告杨花中学长期陆续对租赁的藕塘及农田进行侵占，导致现在农田已全部被填埋，藕塘已剩下不到五分之一，因藕塘不能充足有效地储水，致原来直接靠藕塘灌溉的10亩农田全部荒芜。为维护原告合法权益，请求法院判令：1、两被告恢复原告的藕塘和藕塘上游农田的原状，并停止侵害；2、两被告立即赔偿原告损失共计139000元；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告杨花中学辩称，1、被告杨花中学委托被告华园村委会与华园村红星组签订了征地协议，征收了原告所述的农田和藕塘，征收后归学校所有和使用，学校有权进行处置，故原告要求恢复农田和藕塘的原状没有依据。2、因征地协议没有约定不能对农田进行改造，故学校已将农田建设成学校的后勤基地及学生的科学实验基地。藕塘目前基本维持原状，并不影响灌溉，原告所述的损�没有任何依据。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告浏阳市杨花乡华园村民委员会辩称，1、被告华园村委会与华园村红星组签订征地协议，约定被告华园村委会征收红星组的水塘1.6亩，农田1亩，即原告所述的藕塘和农田，征收后归被告杨花中学所有和使用，故原告要求恢复藕塘和农田的原状没有依据。2、原告所诉的损失没有依据，藕塘现在并未影响灌溉，且征地协议约定被告不再给付原告任何补偿及其他费用。3、原告没有提交本案争议的农田和水塘的权属证明，故原告没有本案诉权。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，浏阳市华园村系原浏阳市红星生产大队，1980年之后红星队分为塘前组、处水组、樟树组共三个组。红星队共有5个水塘，三个组每组管理一个水塘，另两个塘为共同所有的公塘，本案涉及的藕塘由原告塘前组负责管理。2005年9月6日，被告华园村委会（甲方）与华园村红星组（乙方）签订了征地协议，协议约定被告华园村委会接受被告杨花中学的委托与原告协商扩建操坪征地事宜，并就征地事项达成协议，两被告提交的协议内容如下：“一、征地范围及面积：1、位于乙方境内地处清明岭左侧藕塘上方水田二丘，面积约为一亩。2、位于乙方境内地处清明岭左侧水塘一口，面积约为二点六亩。二、征地价格及付款方式：1、乙方塘前组所属的藕塘，甲方一次给付乙方征用费五千元，其款一次性付清给乙方（塘前组）。2、乙方老组共管的干旱田，甲方不再给付乙方任何补偿费，只负责将野鹿水库脚下至过新塘15米处的水圳进行三面光硬化。三、权利与义务：1、自双方协议签字后，征地范围内的干旱田及水塘的所有权永归杨花乡中心学校所有。2、现有藕塘甲方必�维持原状，不能填埋，不能将有毒物质流入塘内，干旱季节乙方可放水溉田，灌溉面积为1.5亩…………..。”庭审中，原告提交的协议与两被告提交的协议内容有出入，原告提交的协议内容为：1、水塘的面积为1.6亩；2、在甲方一次性付清征用费之后，双方约定以后不给予任何补偿。另查明：1、2005年9月16日，被告杨花中学（甲方）和被告华园村委会（乙方）签订了土地转让协议，协议约定因教育发展需要，乙方将本案争议的0.919亩的农田以12020元的价格和2.6亩的藕塘以35000元的价格转让给甲方，并约定甲方在受让范围内进行工程建设，村民不得阻拦干扰，制造纠纷，如遇纠纷，乙方有义务制止不良现象发生，确保甲方行使权力。协议签订后，被告杨花中学于2005年9月16日向被告华园村委会支付了土地征用费47020元。2、原告及两被告对农田的面积均认可为0.9亩，现该农�已被被告杨花中学填埋成了学校的后勤基地及学生的科学实验基地。
诉讼中，原告称双方签订的是租赁协议，约定的年租金为500元每年，双方签订协议后，被告华园村委会拿走协议称需去杨花乡政府盖章，后一直未将协议原件交还原告，直至2006年双方产生矛盾，被告华园村委会才将擅自改为征地协议书的复印件交给原告。但被告华园村委会对此不予认可，称双方签订的是征地协议，原告亦未向本院提交相关证据证实双方签订的是租赁协议。诉讼中，原告主张两被告赔偿损失共计139000元，但其只提交了一份其他村民的藕塘租赁协议，未提交其他充分有效的证据证实其损失具体金额。原告称本案议争藕塘面积为5.89亩，但两被告只认可征地协议约定的2.6亩，原告仅向本院提交了藕塘的照片，未提交其他充分有效的证据证实藕塘的面积及四至范围。
上述事实，有原、被告的陈述，征地协议书、土地转让协议书收据、照片等证据证实。经庭审质证，足以认定。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”等法律法规的规定，本案中被告杨花中学将本案争议农田填埋，至今未依法办理土地征收征用或者农用地转用和建设项目用地审批手续，已涉嫌非法占用土地。而本案原告主张“两被告恢复原告的藕塘和藕塘上游农田的原状，并停止侵害”等诉求，�基于被告上述涉嫌非法占用土地的行为而提出，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……”的规定，原告上述诉求依法应由县级以上人民政府土地行政主管部门作出处理。
据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告浏阳市杨花乡华园村塘前村民小组对被告浏阳市杨花乡杨�初级中学、被告浏阳市杨花乡华园村民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审判员 刘春泓
二〇一五年十二月二十五日
书记员 陈晴旺
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条：�设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。附相关法律条文：
第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条：裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）财产保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第（一）、（二）、（三）项裁定，可以上诉。