甘肃省兰州市城关区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0102民初4397号
原告：中国人民武装警察部队甘肃省总队，住所地甘肃省兰州市城关区。
法定代表人：魏凤桐，该总队司令员。
委托诉讼代理人：谭旻，甘肃并欣律师事务所律师。
委托诉讼代理人：邱建柱，男，该总队后勤部助理员。
被告：甘肃百合壹医疗投资有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区。
法定代表人：陈国良，该公司董事长。
委托诉讼代理人：朱宗雄，甘肃五环律师事务所律师。
原告中国人民武装警察部队甘肃总队（以下简称武警总队）与被告甘肃百合壹医疗投资有限公司（以下简称医疗公司）租赁合同纠纷一案。本院于2017年6月23日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人谭旻、邱建柱、被告委托诉讼代理人朱宗雄到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
武警总队向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告立即腾退所占有的7360.55平方米房屋，34585.4平方米场地；2.依法判令被告给付2016年12月至2017年6月期间占用的房屋占用费169.17万元及直至腾退房屋期间的占用费；3.依法判令被告承担违约责任，支付违约金50万元，原告不再退还保证金。事实和理由：原、被告签订了一份《武警部队房地产租赁合同》，约定原告将位于兰州市城关区排洪南路155号的房屋和场地出租给被告，期限三年。年租金290万元，保证金29万元。双方还约定了其他权利义务及违约责任。原告根据中央军委通知向被告发出终止租赁项目和收回租赁房地产的函件，但被告未按合同约定的时间腾退所租赁的场地。
医疗公司辩称，1.原告诉状所述内容部分与事实不符。首先被告与原告于2013年签订的《武警部队房地产租赁合同》约定的租期为3年，即从2013年4月15日至2016年5月31日。可事实上由于原租户侨兴茶业公司至2013年10月才将房屋腾退给原告，导致原告向被告交付租赁物的时间拖延半年之久，被告无法如期正常开业，造成被告巨大的经济损失。其次，双方还约定原告保证所有建筑物的设施、消防及其附属设备全部符合国家规定的要求，完好无损，但事实上，原告出租给被告的房屋存在巨大的安全隐患，如墙体开裂、地基下沉、屋顶漏水、根本不存在消防设施等等诸多问题，根本不适合用于生产经营、进行医疗服务，对此原告十分清楚，并对被告要求维修、改造、重建、增扩固定设施的申请予以审批同意，并要求被告承担全部的费用。因原告未提供符合合同目的及合同约定的房屋，上述维修义务应当由原告承担，被告为此支付了高达3800余万元的维修费用，原告如执意解除合同，应当将被告垫付的上述费用予以退还。2.被告对本案处理的几点意见：首先，被告下属医院是甘肃省委、省政府兰洽会重点招商引资项目，主要承担兰州市区老年医养结合养老服务工作和甘肃省紧急医疗救援中心120急救医院，每日承担着兰州市区120急救任务。当时与原告签订合同是按照医院6-8年为一个建设发展阶段的规律，总体规划发展布局，在合同期限上采用的是”合同为四期每次续签，租金按照市场进行浮动。”正是由于双方签订了四期续签的合同，被告才敢于投入超过1.6亿的巨额资金进行运营。现在公司医院运营近三年多时间，虽然仍然处于亏损状态，但刚刚有了一点起色。如果采用简单的解除合同的方式处理，不但会对投资人的财产权益和信心造成巨大的打击，短时期内无法找到合适的经营场所，势必会引起在职职工的极大恐慌，造成不稳定的因素。由于医疗设备的特殊性，医院现有的设备资产的变现，会更加重被告的经济负担。中央军委要求部队停止一切有偿服务的行为，对此被告坚决予以支持。但应当具体问题具体分析，对于投资巨大，涉及民生，承担较大社会公众服务职能的项目，应当积极创新思路，充分考虑各方当事人的合法权益，采取协商变更租赁期限，产权转让等方式公平合理的解决。其次，对于原告在诉状中所称的违约金的问题，被告认为，由于导致本案发生的原因，并不是双方当事人任何一方不愿意续签合同，而是由于国家政策层面调整的问题。根据双方约定：国家、军队和武警部队政策法规重大调整造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。因此不存在违约金的问题。最后，被告明确表示希望继续履行双方签订的合同，并按照合同按期足额缴纳租金，或采用其他方式将被告的损失降到最低限度。如原告执意要解除合同，应当对被告投入的损失予以赔偿。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：
武警总队与医疗公司于2013年3月28日签订《武警部队房地产租赁合同》一份。约定：甲方（武警总队）自愿将位于甘肃省兰州市城关区排洪南路155号的房屋建筑面积7360.55平方米，场地面积34585.40平方米出租给乙方（医疗公司）使用。乙方对甲方所要出租的房地产做了充分了解，愿意承租该房地产。租赁期限自2013年4月15日至2016年5月31日，2013年4月15日起至5月31为装修期，租期从5月31日正式算起。租金总额870万元，年租金290万元。租金按一年结算，乙方于签订合同之日起交付前一年的租费和保证金，以后每到一年的前十日交付下一年的租费给甲方。甲方应于2013年4月15日前将房屋按约定条件交付乙方。自合同签订后十日内，乙方按年租金额的百分之十向甲方支付房地产租赁保证金人民币29万元，乙方履行合同约定的义务，甲方应在租赁期满时将房地产租赁保证金无息退还给乙方，乙方未履行合同约定的义务甲方不退还房地产租赁保证金，同时甲方有权要求乙方另行支付违约金，甲方未履行合同约定的义务应当退还保证金。合同的解除方面，双方约定：甲方因军事需要提前解除合同的，必须经武警部队营房管理部门核实并出具书面意见，乙方应当自接到甲方书面通知之日起，一个月内无条件将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还甲方，甲方按乙方实际使用时间计收租金，无息退还房地产租赁保证金，其他互不补偿。因不可抗力原因以及国家、军队和武警部队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。双方另行在附加条款中约定：续签三年，如一方不同意续签，应在期满半年前书面通知对方，如未书面通知，应续签；合同为肆期每次续签，租金按照市场价进行浮动。合同签订后，武警总队向医疗公司按约交付了房屋及场地。医疗公司在租赁地投资建立了甘肃九州中西医结合医院（普通合伙）。
2016年1月19日，武警总队向医疗公司发出《关于预告终止租赁项目的函》，该函的主要内容为：根据中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》的要求，合同到期后，原告将收回租赁房屋及场地。2016年3月29日，武警总队向医疗公司二次发函，即《关于收回租赁房地产的函》，明确告知：2016年5月31日合同到期后收回租赁给医疗公司的房屋，要求医疗公司于2016年5月31日前停止营业并于2016年8月10日腾退承租房产。此次空余房地产租赁项目停止属于国家和军队政策调整。2016年9月2日，武警总队向医疗公司再次发出武后[2016]35号函件，即《关于尽快腾退租赁房地产的函》，内容为因医疗公司并未按合同约定和函件的要求腾退所租赁的房地产，武警总队明确告知医疗公司租金从9月开始平均月租金增加10%后收取，将逐月递增10%并不再免除3个月的搬迁期限。2016年9月3日，医疗公司向武警总队复函《关于收阅[2016]35号文件的复函》，内容为从9月开始平均月租金增加10%后收取，将逐月递增10%标准医疗公司无法接受，坚持继续履行合同，共续签4个周期（12年）的租赁时间及租金。对于腾交房屋认为因所需房屋面积之大，未能找到合适的搬迁之地，恳请武警总队给予其寻找地方和搬迁的时间和空间，以对人员和患者进行妥善分流和救治。2016年9月26日，医疗公司再次致函武警总队，因未能找到合适的搬迁之地，再次要求给其搬迁的时间和空间。2017年3月21日，武警总队致函医疗公司，要求医疗公司于4月10日前书面承诺腾退时间，并要求于3月31日前交清拖欠租金179.701万元，医疗公司的下属医院在该函件上注明收到，对每月递增10%的租金提出异议。现因腾交房屋事宜双方发生争议，遂酿成纠纷。
另查明，2016年5月31日，合同约定的租赁期限届满后，原、被告双方未进行续签。涉案租赁物仍由医疗公司占有使用至今。医疗公司已付2013年6月1日至2016年11月30日期间的房屋租金共计1015万元及保证金29万元。
本院认为,合同法规定，租赁期间届满，承租人应当返还租赁物；承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。本案中，租赁期间届满前和届满后，武警总队多次书面通知医疗公司不再续签租赁合同。租赁期间届满后，双方就续签事宜未达成一致意见，原合同义务已履行完毕，合同终止，医疗公司应当依约交还承租房屋及场地。故武警总队提出对医疗公司立即腾退所占有的7360.55平方米房屋，34585.4平方米场地诉讼请求本院予以支持；2016年6月1日原租赁合同终止之后,医疗公司拒不返还承租房屋及其场地的行为无合法依据。对于此期间产生的房屋占有使用费用，医疗公司应按照原租金标准向武警总队支付，直至实际腾交房屋时止，故对武警总队要求医疗公司给付2016年12月至2017年6月期间占用的房屋占用费169万元及直至腾退房屋期间的占用费诉讼请求予以支持；关于武警总队主张的不再退还保证金及要求医疗公司支付50万元违约金的诉讼请求，根据双方约定：国家、军队和武警部队政策法规重大调整造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。涉案合同虽期满，但双方另约定合同为四期续签，租赁期间恰逢国家要求军队和武警部队全面停止有偿服务，因此未能续签是政策重大调整造成的，医疗公司租赁后进行了医院的投资建设，搬迁及寻找场地也需要一定的时间，从双方提交的证据反映医疗公司也向武警总队积极协调搬迁事宜，根据双方的上述约定也不宜认定医疗公司存在违约行为，故对该请求本院不予支持；关于医疗公司辩称的因武警总队迟延交付租赁物及租赁物存在质量问题和未能续签合同给其造成的经济损失等问题。因医疗公司所举的两份证明材料证明力较弱，且无其他证据相印证，不予认定。医疗公司提交的甘百司函（2017）第028号函是医疗公司自行拟制向武警总队发出诉求函，亦不能单独作为证据使用。现医疗公司提出主张上述原因所致的经济损失未提出反诉，故，对于该项主张本院不予处理，医疗公司可另行起诉处理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百二十六条、第二百三十五条的规定，判决如下：
一、被告甘肃百合壹医疗投资有限公司向原告中国人民武装警察部队甘肃省总队返还位于兰州市城关区排洪南路155号的7360.55平方米房屋和34585.4平方米场地于判决生效后30日内履行完毕；
二、被告甘肃百合壹医疗投资有限公司于本判决生效后10日内向原告中国人民武装警察部队甘肃省总队支付2016年12月1日至2017年6月30日期间的房屋占有使用费169万元并按照年租金290万元的标准支付至实际返还房屋、场地之日止；保证金29万元在占有使用费中予以抵扣；
三、驳回原告中国人民武装警察部队甘肃省总队的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费24334元，由被告甘肃百合壹医疗投资有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审 判 长 柴宗海
人民审判员 倪 展
人民陪审员 苏 萍
二〇一七年十月十一日
书 记 员 徐 萍
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