安徽省六安市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）六刑终字第00267号
原公诉机关寿县人民检察院。
上诉人（原审被告人）郝某某，男，汉族，1967年4月1日出生，安徽省寿县人，大专文化，时任寿县城建办公室主任，住安徽省寿县。因涉嫌犯滥用职权罪于2011年6月8日经寿县人民检察院决定，由寿县公安局执行刑事拘留，同年6月22日寿县人民检察院对其取保候审，期限届满后寿县人民检察院对其解除取保候审。因其涉嫌新的犯罪，2013年10月16日被寿县人民检察院取保候审。2014年5月12日寿县人民法院变更强制措施对其羁押，同年11月5日由寿县人民法院决定对其取保候审。
上诉人（原审被告人）赵某某，男，汉族，1969年10月2日出生，安徽省寿县人，大专文化，时任寿县建设局城建办公室副主任，住安徽省寿县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2011年9月20日被寿县人民检察院取保候审，因其涉嫌新的滥用职权犯罪事实，2013年7月17日经寿县人民检察院决定，由寿县公安局执行刑事拘留，同月31日被寿县人民检察院取保候审。2014年5月12日寿县人民法院变更强制措施对其羁押，同年11月5日由寿县人民法院决定对其取保候审。
寿县人民法院审理寿县人民检察院指控原审被告人郝某某犯滥用职权罪、玩忽职守罪，赵某某犯滥用职权罪一案，于2014年11月4日作出（2014）寿刑初字第00234号刑事判决。原审被告人郝某某、赵某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷，讯问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：1、2008年4月寿县新城房地产开发有限公司（以下简称新城公司）竞得寿县新城区寿蔡路与通淝路交叉口东侧地段土地使用权，建设新城花园小区。2008年10月，新城公司委托寿县城建规划设计有限公司制定《寿县新城区寿蔡路与通淝路交叉口地段东侧改造修建性详细规划》（以下简称《修规1》），并经寿县建设局审定同意。该修规规划总建筑面积15300平方米，容积率为2.65。2009年1月19日，时任寿县建设局城建办副主任的被告人郝某某在新城公司申报的3份《寿县建设工程规划许可证申请表》（新城花园小区1、2、3号楼建设工程规划许可证申请表）城乡规划主管部门“经办人意见”栏填写了经办人意见并签名，在“城建办初审意见”栏中签“同意报批”或“同意报”意见，并加盖“寿县建设局城建办公室”公章。2009年3月16日，时任寿县建设局城建办副主任的赵某某在新城公司申报的4份《寿县建设工程规划许可证申请表》（新城花园小区A区楼、B区楼、C区楼、D区楼的建设工程规划许可证申请表）城乡规划主管部门“经办人意见”栏填写了经办人意见并签名，3月17日郝某某在上述四份申请表“城建办初审意见”栏中签“同意报”意见并签名，加盖了“寿县建设局城建办公室”公章。2009年2月20日，寿县建设局分别核发了新城花园小区1、2、3号楼的《建设工程规划许可证》，核准的建设规模分别为：2932平方米、2042平方米、1016平方米。2009年3月18日，寿县建设局分别核发了新城花园小区A区楼、B区楼、C区楼、D区楼的《建设工程规划许可证》，核准的建设规模分别为：3547.18平方米、1403.12平方米、3195平方米、1369.21平方米。以上7证核准的建设规模总面积为15504.51平方米，计入容积率面积超出《修规1》确定的建筑面积204.51平方米。
2010年，新城花园申请整体验收，被告人郝某某、赵某某系规划单位进行竣工验收的人员。赵某某在仅有预测报告，明知没有《房地产测绘成果报告》的实测报告、不具备验收条件的情况下，于2010年10月19日在《工程竣工验收报告》规划部门栏中签“同意验收”，郝某某未认真查看相关的材料，在赵某某签字之后加盖了城建办公章。寿县房地产测绘队对新城花园小区工程依据《房产测量规范》，测绘出新城花园小区工程总建筑面积为16030.49平方米。新城公司在新城花园小区工程总建筑面积超出《建设工程规划许可证》525.98平方米（经鉴定，525.98平方米致国家土地出让金损失42.6551万元），超出《修规1》730.49平方米（经鉴定，730.49平方米致国家土地出让金损失60.5241万元）。寿县房地产管理局凭验收报告为新城公司办理了新城花园房屋初始登记，新城公司未受处罚取得产权。
2、2009年5月20日，经寿县土地利用协调小组会议研究同意，将原胜武电缆厂土地117113平方米，按规划分成两块拍卖出让。六安市天宏置业有限公司（以下简称天宏公司）以4218万元的价格取得了其中规划面积为51130平方米的土地使用权。2009年7月3日，寿县发改委对“楚都新城”项目予以立项备案，2009年7月9日，天宏公司与寿县国土局签定了“国有建设用地使用权出让合同”，并于7月16日取得该宗土地的“建设用地批准书”。2009年8月15日，寿县人民政府批复同意了寿县建设局上报的《寿县寿蔡西路与定湖路西南侧局部地块修建性详细规划》（以下简称《修规2》）。该规划对天宏公司开发的楚都新城规划要求为：用地面积51130平方米、总建筑面积93900平方米、容积率1.836。2009年11月至2011年5月，天宏公司分批向寿县住建局申请办理楚都新城21栋楼的《建设工程规划许可证》，时任寿县住建局城建办副主任的赵某某，在办理楚都新城《建设工程规划许可证》过程中，未按照《修规2》确定的楚都新城总建筑面积和容积率的要求对施工图进行审核，便依据施工图纸面积填写了楚都新城《建设工程规划许可证申请表》，郝某某未认真审核把关，致发证面积总计为102521.36平方米，计入容积率面积超《修规2》确定的建筑面积7708.36平方米。天宏公司已建成上述21栋楼，其中14栋楼取得产权登记。经寿县房地产测量队测量，楚都新城21栋楼总建筑面积102150.73平方米，实际计入容积率面积超《修规2》确定的建筑面积7337.69平方米，经鉴定，单位楼面地价853.5元／平方米。
原判依据《寿县新城区寿蔡路与通淝路交叉口地段东侧改造修建性详细规划》、《关于寿蔡西路与定湖路西南侧局部地块修建性详细规划的批复》、《寿县建设工程规划许可证申请表》、《工程竣工验收报告》、《房地产测绘成果报告》、楚都新城《建设工程规划许可证》发放面积一览表、工程质量监督注册表、寿县住建局情况说明、土地评估报告书等书证，证人吕某某、郑某、唐某、戴某、黄某某、刘某某、陶某某、杨某某、王某等证言，被告人赵某某、郝某某的供述等证据认定上述事实后认为：被告人赵某某身为寿县住建局城建办工作人员，应当具备一定的业务知识，知道分期办理建设工程规划许可证过程中要对前期办理的建设工程规划许可证建筑面积进行累加，明知办理建设工程规划许可证的面积不能超过《修规1》、《修规2》确定的建筑面积，但其在经办新城花园工程建设工程规划许可证、新城花园竣工验收过程中和办理楚都新城工程建设工程规划许可证过程中，违反法律规定的权限和程序，故意不履行应当履行的职责、任意放弃职责，符合滥用职权的特征，其行为导致新城花园小区《建设工程规划许可证》面积超《修规1》确定的建筑面积204.51平方米，实际建筑面积超《修规1》确定的建筑面积730.49平方米，导致楚都新城小区21栋楼实际计入容积率面积超《修规2》确定的建筑面积7337.69平方米，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，构成滥用职权罪。被告人郝某某身为寿县建设局城建办负责人，对经办人提交的新城花园工程竣工验收报告未认真审查把关，在规划部门栏中加盖公章，致使未发现新城公司工程建筑面积大于规划许可证面积525.98平方米，新城公司凭工程竣工验收报告办理了房屋产权登记，致使国家利益遭受重大损失。郝某某对经办人提交的楚都新城工程申办《建设工程规划许可证》的“经办人意见”未认真审查把关，轻率盖章，以致工程规划办证面积远大于《修规2》确定的建筑面积，目前21栋楼实际计入容积率面积超《修规2》确定的建筑面积7337.69平方米，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，构成玩忽职守罪。综上，两被告人的行为分别构成滥用职权罪、玩忽职守罪。鉴于两被告人对其滥用职权、玩忽职守的主要事实尚能坦白供认，且致使国家利益遭受重大损失系多种违规行为相互叠加而造成等情节，故对两被告人可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，认定被告人郝某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年；被告人赵某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
郝某某上诉称其不构成玩忽职守罪，其工作上的失误不是造成国家损失的必然原因，自己的行为未造成实际的经济损失，且有关经济损失可通过补交土地出让金等方式予以追缴，请求宣告其无罪。
赵某某上诉称自己仅办理新城花园4号楼的建设工程规划许可证，自己不具备对核准的建设面积累计相加的客观条件。“楚都新城”建设工程超面积，是由于寿县住建局没有依法履行职责所致，自己的行为与建设工程超面积没有必然的因果关系，且有关经济损失可通过补交土地出让金等方式予以追缴，原判认定新城花园、楚都新城实际建筑面积有误，楚都新城的设计图纸的建筑面积已严重超出核准面积，故自己主观上没有滥用职权的犯罪故意，客观上没有滥用职权行为，请求宣告其无罪。
经审理查明：上诉人赵某某在经办新城花园建设工程规划许可证及竣工验收过程中和经办楚都新城建设工程规划许可证过程中，任意放弃职责，其行为导致新城花园小区建设工程规划许可证面积超《修规1》确定的建筑面积204.51平方米，实际建筑面积超《修规1》确定的建筑面积730.49平方米，导致楚都新城小区21栋楼实际计入容积率面积超《修规2》确定的建筑面积7337.69平方米的事实；上诉人郝某某对经办人赵某某提交的新城花园工程竣工验收报告及楚都新城申办的建设工程规划许可证“经办人意见”，未认真审查把关，轻率加盖寿县城建办公章，以致新城花园工程建筑面积大于规划许可证面积525.98平方米及楚都新城工程规划办证面积远大于《修规2》确定的建筑面积的事实，已被一审判决书所列各项证据证实，且所列证据均经一审庭审举证、质证，并能相互印证，本院予以确认。
关于赵某某上诉称自己主观上没有滥用职权的犯罪故意，客观上没有滥用职权行为，请求宣告其无罪的上诉理由，经查，赵某某身为寿县住建局城建办工作人员，应具备一定的业务知识，应当知道分期办理建设工程规划许可证过程中要对前期已办证建筑面积进行累加，明知办理建设工程规划许可证的面积不能超过《修规1》、《修规2》确定的建筑面积，但其在经办新城花园、楚都新城工程建设工程规划许可证过程中及新城花园竣工验收过程中，违反规定的权限和程序，不履行应当履行的职责、任意放弃职责，未对新城花园、楚都新城分期办理的建设工程规划许可证中的建筑面积进行累加，其行为导致新城花园小区建设工程规划许可证面积超《修规1》确定的建筑面积204.51平方米，实际建筑面积超《修规1》确定的建筑面积730.49平方米，楚都新城小区21栋楼实际计入容积率面积超《修规2》确定的建筑面积7337.69平方米，致使国家利益遭受重大损失，故赵某某主观上有滥用职权故意，客观上实施了滥用职权行为，赵某某滥用职权行为事实清楚，证据确实、充分，足以认定，其此节的上诉理由不能成立，不予采纳。
关于赵某某上诉称原判对新城花园、楚都新城实际建筑面积认定有误的上诉理由，经查，《房产测量规范》规定了城镇房产测量的内容与基本要求，适用于城市、建制镇的建成区和建成区以外的工矿企事业单位及其毗连居民点的房产测量。新城花园房地产测绘成果报告及楚都新城房产测绘面积汇总表及明细表，证实寿县房地产测绘队依据《房产测量规范》，测绘出新城花园小区总建筑面积为16030.49平方米，楚都新城21栋楼的房产测绘总面积为102150.73平方米，其相关测绘数据符合法定程序，客观真实，其此节的上诉理由不能成立，不予采纳。
关于郝某某上诉称自己工作上的失误不是造成国家损失的必然原因，其不构成玩忽职守罪的上诉理由，经查，郝某某身为寿县建设局城建办负责人，工作严重不负责任，对经办人赵某某提交的新城花园工程竣工验收报告及楚都新城申办的建设工程规划许可证的“经办人意见”，均未认真审查把关，而轻率加盖公章，以致未发现新城花园工程建筑面积大于规划许可证面积和楚都新城工程规划办证面积远大于《修规2》确定的建筑面积，对国家利益遭受重大损失亦负有责任，故郝某某玩忽职守行为事实清楚，证据确实、充分，足以认定，其此节的上诉理由不能成立，不予采纳。
关于郝某某、赵某某均称有关经济损失可通过补交土地出让金等方式予以追缴，自己的行为未造成实际的经济损失的上诉理由，经查，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》规定，挽回的经济损失不能扣减渎职行为造成的经济损失。相关建设单位的土地出让金亦未追缴到位，赵某某、郝某某的渎职行为实际上造成了国家土地出让金的损失，故两上诉人此节的上诉理由不能成立，不予采纳。
本院认为：上诉人赵某某身为寿县建设局城建办工作人员，在经办新城花园工程建设工程规划许可证及竣工验收过程中和办理楚都新城工程建设工程规划许可证过程中，违反规定的权限和程序，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。上诉人郝某某身为寿县建设局城建办负责人，工作严重不负责任，对经办人赵某某提交的新城花园工程竣工验收报告及楚都新城申办的建设工程规划许可证的“经办人意见”，均未认真审查把关，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。鉴于两上诉人能如实供述犯罪事实，且致使国家利益遭受重大损失系多种违规行为相互叠加而造成等情节，故对赵某某、郝某某可酌情从轻处罚，并适用缓刑。原判认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张笑琳
审 判 员 李传丽
代理审判员 王 欣
二〇一五年一月七日
书 记 员 武学谦
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；