浙江省杭州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）浙杭民初字第3号
原告（反诉被告）：杭州市国土资源局。
法定代表人：卢春强。
委托代理人：王惠民。
委托代理人：郭超。
被告（反诉原告）：浙江中国丝绸文化中心股份有限公司。
诉讼代表人：何黎明。
委托代理人：周庆艺。
原告杭州市国土资源局（以下简称市国土局）诉被告浙江中国丝绸文化中心股份有限公司（以下简称丝绸文化中心公司）关于土地租赁合同纠纷一案，本院于2013年3月1日受理后，依法组成合议庭，于2013年8月27日公开开庭进行了审理。原告市国土局的委托代理人王惠民、郭超，被告丝绸文化中心公司的委托代理人周庆艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告市国土局诉称：市国土局和浙江东方丝绸文化旅游开发有限公司（2000年8月更名为丝绸文化中心公司）于2000年5月31日签订杭土租字（2000）81号《杭州市国有土地使用权租赁合同书》（以下简称《租赁合同》），约定市国土局将位于杭州市玉皇山路73-1号、面积为14559平方米的宗地按现状租赁给丝绸文化中心公司，该公司于2000年6月23日办理了《国有土地使用证》。《租赁合同》第十条约定，丝绸文化中心公司自2005年4月29日起每年需向市国土局支付土地租金19.2033万元，支付时间为6月30日前；逾期60日仍未支付的，市国土局有权解除合同，所支付租金不予返还，并可请求丝绸文化中心公司赔偿因违约所造成的损失。《租赁合同》第十七条约定，如丝绸文化中心公司不能按时支付任何应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用3‰缴纳滞纳金。
双方签订《租赁合同》之后，丝绸文化中心公司按时支付了2010年6月30日之前的土地租金，2011年度和2012年度的土地租金至今未缴，并产生了相应的滞纳金。丝绸文化中心公司于2011年9月2日向其催﻿缴所欠土地租金及滞纳金无果，并于2012年8月8日向其清算组申报了上述债权。《租赁合同》第五条约定，本合同项下的宗地，土地用途为综合用地（丝绸博物馆馆舍用地）；第十五条约定，丝绸文化中心公司取得的土地使用权为租赁方式，在本合同土地使用期内，未经批准，不得转让、出租、抵押。经查，2009年6月30日，丝绸文化中心未经批准将《租赁合同》项下土地使用权租赁给凯翔集团有限公司用于旅游项目的投资开发及经营，违背了丝绸文化中心公司取得租赁土地用于建设丝绸博物馆馆舍的目的。为此，市国土局提起诉讼，诉请判令：1、丝绸文化中心公司立即支付所欠租金计38.4066万元；2、丝绸文化中心支付滞纳金45.9729万元（截止至2013年1月31日，之后每日按应缴费用3‰计算）；3、解除案涉《租赁合同》；4、丝绸文化中心公司在《租赁合同》解除后立即归还该合同项下所租赁14559平方米土地使用权；5、本案诉讼费用由丝绸文化中心公司承担。
原告市国土局为支持其主张，向本院提交如下证据：
1、杭州市中级人民法院决定书【（2011）浙杭商清（算）字第2-1号，欲证明本院指定浙江五联律师事务所为丝绸文化中心公司清算组成员；
2、备案通知书【（浙工商）登记内备字（2011）第000321号】，欲证明丝绸文化中心公司清算组负责人和成员；
3、杭州市国有土地使用权租赁合同书【杭土租字（2000）81号】，欲证明双方当事人之间存在的法律关系；
4、国有土地使用证，欲证明丝绸文化中心公司取得租赁土地使用权办理了土地登记，并办理了变更登记；
5、土地年租金催缴通知书（存根联），欲证明丝绸文化中心公司存在欠缴土地租金的事实；
6、债权申报书，欲证明市国土局向丝绸文化中心公司清算组申报了债权；
7、土地租赁合同及公证书，欲证明丝绸文化中心公司未经批准擅自出租土地；
8、滞纳金及利息计算表，欲证明丝绸文化中心公司所欠土地出让金所产生的利息及滞纳金的计算依据。
被告丝绸文化中心公司答辩并反诉称：对于市国土局诉称的《租赁合同》签订与履行情况，丝绸文化中心公司没有异议。丝绸文化中心公司于2010年经杭州市中级法院一审、浙江省高级人民法院二审判决解散，并于2011年6月24日经杭州市中级人民法院指定浙江五联律师事务所成立清算组进行清算。清算组成立时，丝绸文化中心公司的法定代表人童龙己经因涉嫌刑事犯罪被逮捕，公司经营早已陷于瘫痪；银行帐户仅有3000余元的现金，甚至不足以支付职工社保，更谈不上支付近20万元的土地租金。所以丝绸文化中心公司未按时支付土地租金是有客观原因，并非主观违约。丝绸文化中心公司对于市国土局诉请给付租金数额没有异议，但不同意其要求每日按照应付租金的3‰支付滞纳金，其诉请给付的滞纳金达到本金的120%，而其损失远远达不到这一数额。请求人民法院依据《合同法》的相关规定予以减少滞纳金数额。
因本案所涉土地原系中国丝绸博物馆的划拨土地，且已有628.09平方米合法建筑物，故市国土局不能无偿收回土地使用权。中国丝绸博物馆于1998年10月，以位于杭州杭州市玉皇山路73-1号面积为14559平方米的划拨土地使用权租赁方式作价入股，与浙江广大实业有限公司合作成立了浙江东方丝绸文化有限责任公司，后更名为丝绸文化中心公司。该土地原系丝博馆的馆合用地，虽然作价入股，但是其本身租赁期限长达50年，至今尚有38年使用期限。土地使用权剩余的年限依然存在经济价值。另外，丝绸文化中心公司在该土地上建有628.09平方米的房屋，该房屋拥有合法产权。经浙江韦宁资产评估有限公司（以下简称韦宁公司）评估确定上述土地使用权和房屋价值为2935.65万元。所以市国土局不能无偿收回土地使用权，应该就剩余的土地使用年限和房屋进行补偿。如果可以得到合理合法的补偿，丝绸文化中心公司同意解除合同。据此，诉请判令：1、市国土局对丝绸文化中心公司进行补偿，补偿金额为2935.65万元；2、本案诉讼费用由双方依法承担。
被告丝绸文化中心公司为支持其主张，向本院提交如下证据：
9、韦宁公司出具的资产评估报告【浙韦评报字（2013）第028号】及其订正说明，欲证明案涉租赁土地使用权及其房屋所有权经评估价值为2935.65万元。
反诉被告市国土局答辩称：对于丝绸文化中心公司反诉请求没有异议，对其合理补偿予以认可。
上述证据经质证，丝绸文化中心公司对证据1--7均无异议，对证据8不予认可，认为计算的滞纳金过高。市国土局对证据9予以认可。本院经审核认为，证据1--
7及证据9，双方当事人均无异议，本院予以认定。证据8系市国土局就其诉请的滞纳金组成的书面陈述，其关联性应结合相应证据及其法律、司法解释的相关规定予以认定。
根据上述有效证据及庭审双方当事人地陈述，本院查明的事实如下：
2000年5月31日，市国土局和原浙江东方丝绸文化旅游开发有限公司（2000年8月更名为丝绸文化中心公司）签订案涉《租赁合同》，约定市国土局（甲方）将位于杭州市玉皇山路73-1号、面积为14559平方米的宗地以现状租赁给丝绸文化中心公司，土地使用权租赁年限为50年，自领取该宗地的国有土地使用证之日起算；乙方每年缴纳的租金为19.2033万元，租金标准5年内不作调整，5年后根据经济发展和物价水平、基准地价及土地还原利率调整幅度，每三年调整一次，每一次调整幅度不超过原租金的30%；从2000年4月29日至2002年4月28日免缴年租金，从2002年4月29日至2005年4月28日按年租金一半计9.6017万元缴纳，2005年4月29日起按年租金的全额缴纳，年租金的支付时间为6月30日前；乙方逾期60日仍未支付的，甲方有权解除合同，所支付租金不予返还，并可请求乙方赔偿因违约所造成的损失；如乙方不能按时支付任何应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用3‰缴纳滞纳金；乙方取得的土地使用权为租赁方式，在本合同土地使用期间，未经批准，不得转让、出租、抵押，不得新建、扩建地上建筑物。2000年6月23日，丝绸文化中心公司取得案涉租赁土地之国有土地使用证。
上述《租赁合同》签订后，丝绸文化中心公司按约支付了2010年6月30日之前的土地租金。2011年度和2012年度的土地租金至今未缴。丝绸文化中心公司于2011年9月2日向其催﻿缴所欠土地租金及滞纳金，并于2012年8月8日向其清算组申报了上述债权。
本院另查明：2009年6月30日，丝绸文化中心未经批准将《租赁合同》项下土地使用权租赁给凯翔集团有限公司。
本院于2011年2月16日受理申请人中国丝绸博物馆与被申请人丝绸文化中心公司清算纠纷一案，并于同年6月24日指定浙江五联律师事务所为清算组成员对丝绸文化中心公司进行清算。
双方当事人在2013年8月8日庭前交换证据时一致确认解除案涉《租赁合同》。
本院认为：双方当事人对于其签订的案涉《租赁合同》的真实性及其合法性均无异议，该合同也不违反法律法规的强制性规定，依法应属有效。丝绸文化中心公司未按约支付租金，依法应承担相应的违约责任。对于市国土局主张的支付其2011年度、2012年度租金计38.4066万元，以及解除案涉《租赁合同》、返还承租的土地使用权等诉请，丝绸文化中心公司无异议，本院予以支持；市国土局对于丝绸文化中心公司的反诉请求也无异议，本院亦予以支持。对于市国土局要求按约支付其逾期给付上述租金的滞纳金的诉请，丝绸文化中心公司提出异议，认为该约定的违约金额过分高于市国土局的实际损失，要求予以减少。本院认为，按照案涉《租赁合同》约定的缴纳滞纳金标准计得的金额过分高于市国土局因丝绸文化中心公司逾期付款之违约行为而遭受的利息损失，市国土局也未举证证实其就此还存在其他的损失，故本院对于该约定的违约金予以适当减少。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》【国发办（2006）100号】第一条、第七条的规定“国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入一并纳入土地出让收入管理”；“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金”的规定，本院调整滞纳金的计算标准为每日按应缴纳费用1‰计付滞纳金。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条的规定，判决如下：
一、确认杭州市国土资源局与浙江中国丝绸文化中心股份有限公司签订的《杭州市国有土地使用权租赁合同书》【杭土租字（2000）81号】于2013年8月8日解除；
二、浙江中国丝绸文化中心股份有限公司于本判决生效之日起十日内将其承租的上项合同所约定的土地使用权返还给杭州市国土资源局；
三、浙江中国丝绸文化中心股份有限公司于本判决生效之日起十日内支付杭州市国土资源局租金计384066元；
四、浙江中国丝绸文化中心股份有限公司于本判决生效之日起十日内支付杭州市国土资源局滞纳金计153242.34元（计算至2013年2月1日止，自2013年2月2日起至生效判决确定的给付日止的滞纳金按照每日1‰计付）；
五、杭州市国土资源局于本判决生效之日起十日内支付浙江中国丝绸文化中心股份有限公司补偿款29356500元；
上述三、四、五三项相抵，杭州市国土资源局应于本判决生效之日起十日内支付浙江中国丝绸文化中心股份有限公司人民币28819191.66元。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费12238元，由杭州市国土资源局负担4445元，浙江中国丝绸文化中心股份有限公司负担7793元；反诉案件受理费94291元，由杭州市国土资源局负担。双方当事人应于本判决生效之日起15日内来本院办理结算手续。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并向浙江省高级人民法院预交案件受理费106529元。对财产案件提出上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。（浙江省高级人民法院开户银行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省省本级财政专户结算分户；帐号：39×××01）。
审 判 长 胡 宇
审 判 员 王 宓
人民陪审员 陈晓娅
二〇一三年八月二十九日
书 记 员 王 勤