河北省邢台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）邢行再终字第3号
上诉人（一审第三人）张德风，男，汉族，1943年4月20日出生，现住邢台市桥西区。
委托代理人张更新，男，汉族，1968年9月20日出生，系张德风之子，住址同上。
委托代理人马建辉，河北晓阳合众律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）张喜芹，女，1950年6月23日出生，汉族，现住邢台市。
委托代理人郝蓉，女，1971年8月9日出生，系张喜芹女儿。委托代理人冯贞秀，河北甲信律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）邢台市人民政府，住所地邢台市红星街。
法定代表人孟祥伟，男，该市市长。
委托代理人刘征，河北齐心律师事务所律师。
上诉人张德风与被上诉人张喜芹、邢台市人民政府因土地行政登记纠纷一案，河北省邢台市桥东区人民法院于2010年2月4日作出（2010）邢东行初字第2号行政判决。张德风不服该判，提出上诉。本院于2010年6月17日作出（2010）邢行终字第33号行政裁定，撤销河北省邢台市桥东区人民法院（2010）邢东行初字第2号行政判决，发回河北省邢台市桥东区人民法院重审。河北省邢台市桥东区人民法院于2010年12月13日作出（2010）邢东行初字第24号行政判决，张德风对判决不服，提出上诉。本院于2011年6月7日作出（2011）邢行终字第9号行政判决，已发生法律效力。张喜芹不服，向河北省高级人民法院申请再审。河北省高级人民法院于2011年12月22日作出（2011）冀行再字第191号行政裁定，指令本院再审。本院于2013年9月24日作出（2012）邢行再终字第12号行政裁定，撤销本院（2011）邢行终字第9号行政判决和邢台市桥东区人民法院（2010）邢东行初字第24号行政判决，发回邢台市桥东区人民法院重审。河北省邢台市桥东区人民法院于2014年3月20日作出（2014）东行初字第10号行政判决，张德风不服，提出上诉，本院依法另行组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张德风及委托代理人张更新、马建辉，被上诉人张喜芹的委托代理人郝蓉、冯贞秀，邢台市人民政府委托代理人刘征到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
河北省邢台市桥东区人民法院（2014）东行初字第10号行政判决查明，被告邢台市人民政府1988年1月25日发布《邢台市非农业用地清理实施办法》，根据中央、河北省文件要求，对全市非农业用地开展检查清理。办法要求，用地单位和个人要进行自查，提供用地审批手续、契约、协议等资料，服从、协助清理小组搞好清查核实。填写非农业用地清理登记表、宅基地清理登记表，及时向清理小组写出申请，过期不申请者，视为非法占地。清理丈量时，要四邻在场，单位（户）及清理负责人当场签字，填好清理确权登记表、地籍登记表、绘好图纸。以村（居委会）、乡、镇（办事处）、县（区）自下而上逐级清查审批，并报市清理确权小组审批后，统一发放《土地使用证》。办法规定，1982年7月3日冀发（1982）146号文件颁发前的居民建房用地，凡经批准的均按实际情况予以承认，归居民长期使用。凡属国家干部、职工向农村索要或以农民个人名义上报的建房占地，在清理登记后，区别情况进行处理，符合村镇规划的，进行补偿后，发给宅基地使用证。该办法同时说明如上级有新的规定，按上级新的规定执行。同时，邢台市建设委员会、邢台市土地管理局联合下发市建字（1988）第3号、市土字（1988）第2号文件，安排部署全市的清非工作，要求争取在1988年6月底全面完成丈量登记、非法占地的审查处理和发证工作。清非工作开始后，孔村村民大部分已在当年完成了宅基申报、清理，通过审核审批，补办了宅基地用地使用证，部分村民住宅占用的宅基地未能完成，其中就包括了本案所争议的宅基地。1992年12月，第三人张德风以村农民名义申请对本案所争议的左孟山房南侧的宅基地清理补办用地使用证。后经孔村村委会、桥西区南小汪乡人民政府、桥西区人民政府审查，邢台市人民政府批准后将左孟山房屋南侧的宅基地给张德风使用，于1993年3月为张德风颁发了集体建设用地使用证。2009年9月，孔村整体拆迁改造，原告张喜芹要求以左孟山的房屋南侧宅基地与村委会签订拆迁安置协议时，被告知该宅基地已有他人办理了土地使用证。2009年12月11日，原告委托律师向邢台市国土资源局查询，得知第三人早已在1993年取得了该宅基地使用证，原告张喜芹以该宅基地系1973年经大队同意小队划分给其本人，被告为第三人办证的行为侵犯了原告的合法权益为由，提起行政诉讼。
以上事实有原、被告及第三人的陈述和提供的证据予以证明。
河北省邢台市桥东区人民法院（2014）东行初字第10号行政判决认为，对于第三人张德风提出原告张喜芹已超诉讼时效问题，行政诉讼法规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出；最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出具体的行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理，故本案的诉讼时效不应视为超期。本案主要审查的是被告为第三人张德风颁证的行为在实体上和程序上是否合法，邢台市建设委员会、邢台市土地管理局联合下发市建字（1988）第3号、市土字（1988）第2号文件要求争取在1988年6月底全面完成丈量登记、非法占地的审查处理和发证工作。同时《邢台市非农业用地清理实施办法》明确了如上级有新的规定，按上级新的规定执行。被告为第三人张德风颁证的时间是1993年3月，《土地登记规则》1989年11月18日由国家土地管理局颁布实施，被告在为第三人张德风颁证时应按《土地登记规则》进行办理，《土地登记规则》规定申请土地登记，必须向土地管理部门提交下列资料：1、土地登记申请书；2、土地登记申请者个人身份证明或户籍证明；3、土地权属来源证明；4、地上附着物权属证明。被告邢台市人民政府为第三人颁发土地证书的依据只有第三人提交的《清理后宅基地确权登记表》和《宅基地地籍登记表》，并未对土地申请者的身份、土地权属来源，地上附着物权属证明等内容进行审查，未履行法定审查义务和职责，即使是按照《邢台市非农业用地清理实施办法》的要求，也应按规定提供用地审批手续、契约、协议等资料，填写非农业用地清理登记表、宅基地清理登记表及写出申请。在缺乏以上条件的情况下，将争议的宅基地登记在第三人名下明显不妥。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第一项之规定，判决：撤销被告邢台市人民政府1993年3月为第三人张德风颁发的集体建设用地使用证。案件受理费50元，由被告邢台市人民政府负担。
张德风上诉主要理由是，1、邢台市人民政府依据有关“清非”文件规定为上诉人颁发的土地使用证合法有效，其法律效力应予确认。2、该处集体土地已经收归国有，地上建筑物早已拆除，本案事实上已无诉讼意义及必要。本案土地权属争议，应通过民事诉讼解决。3、被上诉人张喜芹在清非期间对本案诉争宅基始终未予申报，按清非文件规定，其已经丧失了对该处宅基主张使用权的权利。4、本案已经超出诉讼时效。
被上诉人张喜芹答辩称，原判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。
被上诉人邢台市人民政府答辩称，一、我方为上诉人张德风颁发土地证无论程序、实体均符合当时的法律规定。二、由于本案诉争土地权属于1973年当时的孔村大队发给上诉人的宅基地，因此第三人在颁证过程中应当适用清非时的法律规定即邢台市非农业用地清理实施办法。三、本案为第三人张德风颁发的集体建设用地使用证已经撤销，现在土地已经征为国有土地。
经审理查明，查明的事实与原审认定事实一致，不再赘述。
本院认为，被上诉人邢台市人民政府为被上诉人张喜芹颁发本案争议土地证时，国土资源部《土地登记规则》已经颁布。邢台市人民政府的颁证行为没有依据该行政规章规定的程序查审办理，属于适用法律法规错误，应予撤销。尽管本案争执土地已变更土地所有权性质，但双方争执的邢台市人民政府土地登记行为并未撤销，而该登记行为实质影响争议双方的实体权益。因此，该土地登记行为应予撤销。被上诉人张喜芹在土地拆迁过程中，通过查阅相关登记档案，才知道该土地登记行为，因此，上诉人提出本案已超过诉讼时效的理由不成立。上诉人主张张喜芹在清非期间对诉争宅基地未予申报，即已丧失对该处宅基地主张使用权的权利，属于对土地权属的认定，不属于本案审理范围，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元由上诉人张德风负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张新戈
审 判 员 姜月英
代理审判员 孙瑞刚
二〇一四年七月二日
书 记 员 吴 静