黑龙江省朗乡林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2015）朗刑初字第14号
公诉机关黑龙江省朗乡林区人民检察院。
被告人赵某某，男，初中文化。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年9月25日被取保候审，同年10月28日本院决定取保候审。
被告人吴某某，男，高中文化。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年9月25日被取保候审，同年10月28日本院决定取保候审。
朗乡林区人民检察院以黑朗林检诉刑诉（2015）15号起诉书指控被告人赵某某、吴某某犯玩忽职守罪，于2015年10月28日向本院提起公诉。本院于2015年10月28日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。朗乡林区人民检察院指派检察员程培和出庭支持公诉，被告人赵某某、吴某某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会进行了讨论并作出决定，现已审理终结。
朗乡林区人民检察院指控，2003年5月至2011年7月，被告人吴某某在担任朗乡林业局三道沟森林经营所森林资源管护专干期间，不履行职责，致使三道沟森林经营所5林班19小班（2012年6月变更为5林班12小班）35.165亩林地被尹某某非法开垦为耕地。2001年7月至2011年7月，被告人赵某某在承包朗乡林业局三道沟森林经营所5林班19小班（2012年6月变更为5林班12小班）森林资源管护经营责任区期间，由于不履行管护经营责任人职责，致使三道沟森林经营所5林班19小班63.165亩林地被尹某某（已判刑）非法开垦为耕地。2015年9月9日、15日，被告人吴某某、赵某某分别到朗乡林区人民检察院自首。认定上述事实的证据有书证吴某某、赵某某身份证复印件、户籍证明、黑龙江省朗乡林业局组织机构代码证、黑龙江省朗乡林业局企业法人营业执照复印件、朗乡林业局三道沟森林经营所证明、朗乡林业局劳动和社会保障局证明、朗乡林业局资源林政管理局证明、朗乡林业局三道沟森林经营所森林资源管护经营规章制度复印件、管护人员巡护工作制度复印件、机关干部大会记录复印件、朗乡林业局天保（一）期森林资源管护规章制度复印件、朗乡林业局关于印发朗林局（2015）57号《朗乡林业局森林资源管护经营责任制实施细则》、林相图变更说明、朗乡林区基层法院（2015）朗刑初字第3号刑事判决书、现场勘查笔录（二份）、测绘说明（二份）、关于吴某某、赵某某玩忽职守自首说明；被告人吴某某、赵某某供述；证人孙某某、刘某甲、赵某甲、尹某某、赵某乙、王某某、刘某乙、柳某某证言。公诉机关认为，被告人吴某某担任三道沟森林经营所资源管护专干期间，不认真履行有关规章制度，没有对管护区进行巡查，致使35.165亩国家林地受到毁坏；被告人赵某某在承包三道沟森林经营管护区期间，没有履行有关规章制度，对管护经营区不巡护，致使5林班19小班63.165亩林地被尹某某开垦为耕地，造成林地大面积毁坏。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人吴某某、赵某某二人具有自首情节，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条一款之规定，从轻或减轻处罚。
被告人赵某某、吴某某对公诉机关的指控均供认不讳，不作辩解。
经审理查明，2003年5月至2011年7月，被告人吴某某在担任朗乡林业局三道沟森林经营所森林资源管护专干期间，不履行职责，没有对管护区进行巡护，导致三道沟森林经营所5林班19小班（2012年6月变更为5林班12小班）35.165亩林地，被尹某某（已判刑）逐年毁坏，非法开垦为耕地，种植农作物，改变林地用途。
2001年7月至2011年7月，被告人赵某某在承包朗乡林业局三道沟森林经营所5林班19小班（2012年6月变更为5林班12小班）森林资源管护经营责任区期间，由于不履行管护经营责任人职责，没有对管护区进行巡护，导致三道沟森林经营所5林班19小班63.165亩林地，被尹某某逐年毁坏，非法开垦为耕地，种植农作物，改变林地用途。
2015年9月9日、15日，被告人吴某某、赵某某分别主动到朗乡林区人民检察院投案，均如实供述自己的罪行。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人孙某某证言证实，2003年四五月份以后，经所领导班子决定，吴某某任森林管护专干，主要负责森林管护工作，根据工作安排，如果有人在管护区内破坏林地，管护责任人向管护专干报告，专干向我或资源林政部门报告。当时没有人向我汇报有破坏林地情况。
2、证人刘某某证言证实，吴某某担任三道沟森林经营所森林资源管护专干期间，没有向资源林政局森林资源管护办公室汇报过尹某某破坏林地情况。
3、证人赵某某证言证实，2003年五六月份以后，吴某某任三道沟所森林管护专干，具体职责是对分管的管护区内的森林资源进行看管保护，防止森林资源遭到破坏，制止毁林开荒，破坏林地等，对有破坏行为要及时向经营所和资源林政部门汇报，监督管护人员按时进行巡护，按照森林管护相关规定进行工作。
4、证人尹某某证言证实，在2001年到2011年期间，非法开垦林地为耕地60多亩。2011年5月份，刘某某等人制止过我一次，在这以前没有人制止过我开垦林地为耕地。
5、书证朗乡林业局三道沟森林经营所证明证实，职工吴某某2003年6月至2011年7月任三道沟森林经营所森林资源管护专干，职工赵某某2001年7月至2011年7月管护承包责任区在三道沟森林经营所5林班5、6、7、8、9、17、18、19、20小班。
6、书证朗乡林业局劳动和社会保障局证明证实，吴某某、赵某某系三道沟林场固定工人。
7、书证朗乡林业局三道沟森林经营所天然林保护制度、管护人员巡护制度、机关干部大会记录证实，管护人员吴某某对管护责任区每月巡山天数一般不低于25天，随时查看随时记录随时汇报，发现问题及时向有关部门和领导汇报。
8、书证朗乡林业局资源林政管理局证明证实，2010年在统一上缴各林场所天保管护合同存档封存时，发现赵某某管护合同丢失。
9、书证朗乡林区基层法院关于尹某某非法占用农用地、袁某某玩忽职守案卷宗材料证实，2002年5月至2011年5月，被告人尹某某违反土地管理法规在朗乡林业局三道沟森林经营所5林班19小班，非法开垦63.165亩林地为耕地，种植农作物，被告人袁某某任朗乡林业局三道沟森林经营所资源监督员期间，不认真履行职责，导致62.595亩林地受到破坏，致使国家林地资源遭受重大损失。被告人尹某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币4万元，被告人袁某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
10、书证朗乡林业局天保（一）期森林资源管护规章制度、管护办公室职责、管护大队职责、森林资源管护目标考核办法、管护区管理办法、管护人员巡护工作制度、森林资源管护档案管理制度证实，朗乡林业局天保（一）期森林资源管护工作的具体情况，其中规定管护人员对管护责任区内春秋两季要加强巡护，每月巡山天数一般不低于25天。随查随记，发现问题，及时向主管部门和领导汇报。
11、书证破案经过证实，2015年9月9日、15日吴某某、赵某某分别主动到朗乡林区人民检察院投案自首，均如实供述了由于巡护不力，不认真履行职责，致使三道沟5林班大面积林地被尹某某毁坏。被告人吴某某、赵某某于2015年9月25日被取保候审，此案告破。
12、书证朗乡林区人民检察院自首证明证实，2015年9月9日吴某某主动到朗乡林区人民检察院投案，如实供述在2003年6月至2011年7月，担任三道沟森林经营所森林资源管护经营专干期间，由于巡护不力，不认真履行森林资源管理职责，致使三道沟森林经营所5林班林地被尹某某大面积毁坏。2015年9月15日，赵某某主动到朗乡林区人民检察院投案，如实供述了在2001年7月至2011年7月期间，在承包朗乡林业局三道沟森林经营所5林班19小班管护经营承包责任区内，由于巡护不力，不认真履行森林资源管理职责，致使三道沟森林经营所5林班林地被尹某某大面积毁坏。
13、朗乡林业地区公安局现场勘查笔录、朗乡林业局调查设计队勘测说明证实，尹某某于2001年7月至2011年7月，在三道沟森林经营所5林班19小班将63.165亩林地开垦为耕地，尹某某于2003年5月至2011年7月在三道沟森林经营所5林班19小班将35.165亩林地开垦为耕地。
14、被告人赵某某供述，2001年7月至2011年7月期间，承包朗乡林业局三道沟森林经营所5林班19小班（2012年6月变更为5林班12小班）森林资源管护经营责任区期间，由于不认真履行管护经营责任人职责，没有进行巡护，致使三道沟森林经营所5林班19小班63.165亩林地被非法开垦为耕地，造成林地大面积毁坏，使国家林地资源遭到损失。
15、被告人吴某某供述，2003年5月至2011年7月期间，担任朗乡林业局三道沟森林经营所森林资源管护专干期间，不履行职责，致使三道沟森林经营所5林班19小班（2012年6月变更为5林班12小班）36.165亩林地被尹某某非法开垦为耕地，改变了林地用途，造成林地大面积毁坏，使国家林地资源遭受重大损失。
本院认为，被告人赵某某身为朗乡林业局三道沟森林经营所5林班19小班（2012年6月变更为5林班12小班）森林资源管护经营责任者，由于不认真履行管护经营责任人职责，没有进行巡护，致使三道沟森林经营所5林班19小班63.165亩林地被他人非法开垦为耕地，造成林地大面积毁坏，使国家林地资源遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人吴某某身为朗乡林业局三道沟森林经营所森林资源管护专干，不认真履行职责，没有进行巡护，致使三道沟森林经营所5林班19小班35.165亩林地被他人非法开垦为耕地，造成林地大面积毁坏，使国家林地资源遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名依法成立。鉴于二被告人认罪态度较好，有悔罪表现，能自动到检察机关投案，并如实供述自己的罪行，系自首，且犯罪较轻，均可免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（四）项的规定，判决如下：
被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人吴某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向伊春市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 韩志江
审判员 尹德福
审判员 孙玉明
二〇一五年十一月十二日
书记员 仇智昕