辽宁省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）辽民一终字第00068号
上诉人（原审原告）：营口经济技术开发区明珠渔业服务有限公司，住所地营口市鲅鱼圈区海星村。
被上诉人（原审被告）：国网辽宁省电力有限公司营口供电公司，住所地营口市站前区渤海大街东40号。
被上诉人（原审第三人）：营口经济技术开发区规划建设局，住所地辽宁省营口市鲅鱼圈区投资服务中心。
上诉人营口经济技术开发区明珠渔业服务有限公司（以下简称明珠渔业）与被上诉人国网辽宁省电力有限公司营口供电公司（以下简称供电公司）和营口经济技术开发区规划建设局（以下简称规划局）物权保护纠纷一案，营口市中级人民法院于2013年9月20日作出（2012）营民一初字第27号驳回起诉的民事裁定，明珠渔业不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。明珠渔业的委托代理人，供电公司的委托代理人，规划局的委托代理人到庭参加诉讼。
明珠渔业向一审法院提起诉讼称，明珠渔业从事海港经营，为渔民、渔船服务。1995年，根据《渔业法》第27条，海星海港从鲅鱼圈区政府有偿转让过来。土地23,333m2，海域75万m2（调整后）。又投资3000万元建设。有码头1100m，港池16万m2相关设施。可泊300条渔船作业、84条渔船过夜和抗抵风浪，有生活、服务区，冬天不冷，是该区优良渔港，年承包利润100万元。供电公司侵权分两个时期（建设期、经营期）一、2005年，供电公司占用明珠渔业土地并动迁住户，委托鲅鱼圈区政府（规划局牵头）与明珠渔业签订《协议书》，至今仍有十几户未动迁。根据《合同法》第八条、第一百零七条、第四百零二条，供电公司应承担违约责任。供电公司施工“塔基”时，将土石挪到北侧码头边临时停放，完工后未按时回位，海浪把大部分土石卷入港池，损害港池、码头。2006年，供电公司同施工人员，未与明珠渔业协商，利用武力强行进入场地施工，破墙通路，在港池内修路，又修建“塔基”6764m2，毁损港池19,650m2、码头180m2等。二、供电公司于2007年后进入生产经营时期，北侧剩下的土石扫尾工程不做时，又被海浪全部卷入港池，北侧港池再次淤积，港池完全废掉，住户又未动迁，又盖房，破墙未封堵，使交通、安全、滋事问题增多。因供电公司违背相邻关系法则，使该时期，明珠渔业遭受损失进一步扩大。近年来，供电公司给明珠渔业造成直接经济损失545万元。供电公司在项目建设时期和项目完工后生产经营时期，这两个时期给明珠渔业造成的损害直到今天还在继续，至今都未给补偿。供电公司称建设时期损害、补偿，已经用“密约”方式委托政府处理，要求明珠渔业找政府解决，鲅鱼圈政府称损害、补偿和政府无关，此事应找供电公司解决。明珠渔业认为，怕公开的“密约”合法？暗地串通损害第三人？填海造地过程中行为合法？付款内容及性质？委托合同内容为什么不明确？海域转让合法？“一物二卖”？不动产交易程序合法？供电公司与最终受益者关系？根据权责平衡原则，又根据《民法通则》第五十八条、第七十二条、第八十三条，《物权法》第四条、第三十六条、第三十七条、第九十二条、第一百二十条、第一百二十一条、第一百二十二条、第一百二十三条、第一百四十四条，《海域法》第二十七条，《民通意见》第七十八条、第八十六条、第九十七条、第一百零六条，《合同法》第七条、第五十二条之规定，考虑供电公司是法定的项目建设人、拆迁补偿义务人，故供电公司应承担两个侵权责任，而供电公司与政府关系则属另案。请求一审法院判令：1.供电公司继续履行《协议书》，半年内动迁完毕；2.供电公司半年内挖走北侧港池土石，恢复原状；3.供电一年内修建180m2码头和19,650m2港池，恢复原功能；4.供电公司半年内把拆掉的墙封堵；5.供电公司半年内与明珠渔业签订合同，办理6764m2海域使用权再次转让过户手续；6.供电公司依法与明珠渔业签订合同，挖出港池里道路，重新建路；7.供电公司半年内赔偿给明珠渔业造成的8年直接经营损失545万元；8.供电公司承担本案诉讼费用及相关的勘察费用。
供电公司辩称，1.供电公司与明珠渔业之间不存在协议，故不存在履行协议的问题；2.明珠渔业请求挖走土石恢复原状，一方面明珠渔业需证明港池范围归明珠渔业所有，另一方面，该港池的土石与供电公司无关，不是供电公司施工；3.明珠渔业要求供电公司修复港池没有事实及法律依据；4.供电公司没有拆墙；5.签订协议需双方自主协商一致，明珠渔业不能单方强迫供电公司转让海域使用权和航道；6.供电公司没造成明珠渔业损失；7.明珠渔业没有该渔港海域使用权，无权就海域问题提起诉讼，无诉权。请求驳回明珠渔业诉讼请求或其起诉。
规划局述称，本案与规划局无关，规划局已经履行了相关的义务。
一审法院经审理查明：1995年2月14日，鲅政发［1995］10号文件作出关于鲅鱼圈区海星海港更名为大连京东鲅鱼圈港的批复。1995年4月28日，大连京东实业公司（以下简称京东公司）取得鲅鱼圈区海星村的国有土地使用证，土地使用权面积为23,333平方米，四至为：东至海滩，南至预留地，西至规划路，北至海滩。土地证后附海域使用图，对此附图辽宁电力有限公司营口供电公司不予认可，认为这个附图不是职能机关作出的，而是京东公司和明珠渔业作出的。1995年5月1日，营口市鲅鱼圈区水产局与中国船舶工业总公司大连京东实业公司签订鲅鱼圈渔港转让合同，转让标的为鲅鱼圈海港场地为新划定的分界线以北，面积35亩及所需海域（场地以土地使用证为准），转让价款人民币300万元。
另查明，明珠渔业成立于2003年，法定代表人是李××，投资人为自然人李××和李××。明珠渔业提供了京东公司董事会、股东会文件及向大连市西岗区工商行政管理局、营口经济技术开发区工商行政管理局的请示报告，欲证明京东公司将一部分财产包括渔港在内转移给明珠渔业。
再查明，2006年8月4日，供电公司取得了500KW电渤线跨海段工程0.627公顷的海域使用权证书，并进行施工建设。
一审法院认为，京东公司于1995年4月28日取得鲅鱼圈区海星村的国有土地使用证，并于1995年5月1日受让鲅鱼圈渔港，场地为新划定的分界线以北，面积35亩及所需海域（场地以土地使用证为准）。而在1999年之前，确存在以土地使用证确认海域使用权的情况。而供电公司亦于2006年8月4日取得了500KW电渤线跨海段工程0.627公顷的海域使用权。本案虽案由为物权保护纠纷，实质为海域使用权权属争议。关于海域使用权权属发生争议如何处理，根据国家海洋局制定的《海域使用权争议调解处理办法》第三条规定，海域使用权争议由当事人协商解决，协商不成的，由当事人向县级以上人民政府海域行政主管部门申请调解；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。从法理上讲，行使海域确权职权的是行政机关，法院不能超越权限对权属有争议的海域进行确权，故本案不属于民事案件管辖范围。综上，依据《海域使用权争议调解处理办法》第三条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回明珠渔业的起诉。案件受理费49,950元，退回明珠渔业。
明珠渔业的上诉请求和理由是：供电公司8年未能完全履行《协议书》的约定，在施工中对涉案港池造成了损害，应予以补偿、赔偿。一审判决认定涉案纠纷实质为海域使用权权属争议错误。海域使用权的范围，政府有权决定，本案对此并无争议，本案争议的是补偿、赔偿问题。一审判决适用《海域使用权争议调解处理办法》第三条和《中华人民共和国土地管理法》第十六条错误。因本案对海域使用权权属并无争议，故《海域使用权争议调解处理办法》不适用于本案。1999年9月公布的辽海资字（1999）117号文件载明《土地法》条款不能再使用在海域方面的事项；2002年1月《中华人民共和国海域使用管理法》实施，本案事实发生在2005年以后，故《中华人民共和国土地管理法》不适用本案。综上，应撤销一审裁定，指令一审法院对本案进行实体审理。
供电公司辩称：明珠渔业所称的海域使用权在供电公司，明珠渔业无证据证明其对争议海域具有所有权或使用权，供电公司不存在侵权；供电公司与明珠渔业之间不存在合同关系，明珠渔业主张的侵权行为并非供电公司实施，供电公司与明珠渔业之间不存在纠纷。请求本院驳回明珠渔业的诉讼请求。
规划局辩称：一审查明事实清楚，适用法律正确，请求本院维持一审裁定。
本院经审理查明，一审认定的基本事实属实。
另查明，2013年7月9日，辽宁省电力有限公司营口供电公司更名为国网辽宁省电力有限公司营口供电公司。
本院认为，明珠渔业以供电公司在施工中使其海域淤积、码头损毁、围墙被拆除，供电公司修建的道路影响了其海港的使用，规划局未完全履行双方于2005年签订的协议，规划局亦应对供电公司对明珠渔业造成的损害承担责任为由，向一审法院提起民事诉讼，要求供电公司履行2005年明珠渔业与规划局签订的协议，供电公司恢复明珠渔业海港的原状，赔偿明珠渔业8年经营损失，并与明珠渔业签订转让合同。根据明珠渔业的诉讼请求，本案应为财产损害赔偿纠纷及合同纠纷，且明珠渔业认可供电公司涉案0.627公顷海域使用权，一审裁定认定本案实质为海域使用权权属争议，不属于民事案件管辖范围不妥，本院予以纠正。明珠渔业提出的要求一审法院对本案进行实体审理的上诉主张成立，本院予以支持。
综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销营口市中级人民法院（2012）营民一初字第27号民事裁定；
二、指令营口市中级人民法院对本案进行审理。
审判长 潘志斌
审判员 王 隽
审判员 赵碧涛
二〇一四年三月十九日
书记员 郝 宁