四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）成行终字第264号
上诉人（原审原告）刘万秋，女，1969年7月9日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。
委托代理人马文书，男，1965年5月14日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。
被上诉人（原审被告）成都市龙泉驿区民政局。住所地：四川省成都市龙泉驿区。
法定代表人张华林，局长。
委托代理人付能清，四川圆周律师事务所律师。
委托代理人王胜辉，四川圆周律师事务所律师。
上诉人刘万秋因诉被上诉人成都市龙泉驿区民政局（以下简称龙泉民政局）不履行法定职责一案，不服成都市新都区人民法院（2015）新都行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年3月26日立案受理后依法组成合议庭，并于2015年4月21日公开开庭审理了本案。上诉人刘万秋及其委托代理人马文书，被上诉人龙泉民政局的委托代理人付能清、王胜辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2013年10月16日，刘万秋向成都市龙泉驿区柏合镇人民政府（以下简称柏合镇政府）申请低保，该申请书载明：刘万秋丈夫马文书在外打工月收入1000元左右，刘万秋及母亲李红珍无劳动能力，无收入，长子马刘明、次子马刘廷从未赡养刘万秋，根据《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》关于对靠他人供养的成年重度残疾人单独核定并按规定纳入低保范围的规定，特申请将刘万秋纳入最低生活保障范围。2013年10月29日，柏合镇政府对刘万秋的申请进行了回复，要求刘万秋如实申报家庭成员的收入情况并提供申请低保的各项资料。刘万秋提交了马文书、马刘明、马刘廷的收入证明。2013年12月29日，柏合镇双碑村民小组对刘万秋申请的低保进行评议，经评议未获通过。2014年1月13日，柏合镇双碑村出具证明，认为刘万秋家庭的实际收入应大于5500元。2014年1月6日，刘万秋填写了成都市农村居民最低生活保障申请调查审批表，该表显示，刘万秋申请的低保经民主评议未获通过。成都市龙泉驿区2013年1月1日起有效期为2年的农村居民最低生活保障标准为家庭月人均收入500元。2014年3月5日，龙泉民政局向刘万秋出具《不予享受城乡居民最低生活保障的通知》。该通知载明：“刘万秋，经审核，认定你户不符合农村居民最低生活保障条件，原因是：1、家庭收入超出低保标准；2、村议事会评议未通过。若你对此决定有异议，可在接到通知15个工作日内，要求村（社区）或街办、镇（乡）调查审核”。
原审法院认为，根据《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》第三十五条关于靠父母、兄弟姐妹、配偶供养或者子女赡养的成年重度残疾人单独核定并按规定纳入低保范围的规定，以及《成都市城乡低保申请审核审批工作规程》中关于靠父母、兄弟姐妹、配偶供养或者子女赡养的成年重度残疾人可以单独提出低保申请的规定，刘万秋在申请低保时是二级残疾，可以单独提出申请，但是否享受低保应遵循法律、法规的规定。
根据《中华人民共和国婚姻法》第二十条、第二十一条关于夫妻有互相扶养的义务，子女对父母有赡养扶助的义务的规定、《中华人民共和国残疾人保障法》第九条关于残疾人的扶养人必须对残疾人履行扶养义务的规定，及《成都市城乡低保申请审核审批工作规程》关于有能力承担赡养、抚（扶）养义务而不愿承担的义务人，其应承担的赡养、抚（扶）养费的计算方式等规定，刘万秋的儿子马刘明、马刘廷对其有赡养的义务；刘万秋的丈夫马文书对其有扶养义务。
根据《四川省农村最低生活保障办法》第十六条之规定，农村居民最低生活保障的申请程序是以家庭为单位申请、村民代表会议或经村民代表会议同意的评议小组进行民主评议，张榜公示，逐级上报审核。县级民政部门收到上报材料后进行审查。审查不符合条件的，及时退回有关材料并书面说明理由。本案中，刘万秋提出低保申请后，柏合镇双碑村民委员会于2013年12月29日召开了评审会，经评议刘万秋的低保申请未获通过。2014年3月5日，龙泉民政局根据上报的材料及相关的法律法规作出了《不予享受城乡居民最低生活保障的通知》。
民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二十六条规定“县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的，应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的，应当在作出审批决定3日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。”本案中，龙泉民政局未提交何时收到柏合镇政府审核意见和相关材料的证据，也未提交证明其在作出审批决定3日内通过乡镇人民政府书面告知申请人或者其代理人并说明理由的证据，其作出《不予享受城乡居民最低生活保障的通知》程序存在答复迟延的瑕疵，但该瑕疵未对刘万秋的实体权利产生影响。
综上所述，龙泉民政局对刘万秋履行了法定职责。遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决：驳回刘万秋的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由刘万秋负担。
宣判后，刘万秋不服，向本院提起上诉称，1、被上诉人既未在程序上尽到“组织、指导”以及监督的法定职责，也未在实体上对乡镇上报的相关材料，及上诉人家庭经济状况进行审查核实，原审法院认定事实不清。2、《中华人民共和国残疾人保障法》第一条明确了保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果的立法目的，《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》第三十五条规定，“对靠父母、兄弟姐妹、配偶供养或者子女赡养的成年重度残疾人单独核定并按规定纳入低保范围”，原审法院适用法律错误。请求撤销原审判决。
龙泉民政局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人龙泉民政局向原审法院提供的证据材料有：1、成都市龙泉驿区人民政府龙府发（2013）6号文件；2、刘万秋于2013年10月16日写的申请书；3、刘万秋的残疾证；4、刘万秋及家庭人员身份信息；5、柏合镇人民政府对刘万秋的回复；6、马文书、马刘明、马刘廷的收入证明；7、刘万秋、马文书《最低生活保障申请书》；8、马文书签署的《申请最低生活保障家庭收入明细表》；9、低保户评议会议记录（组）；10、双碑村议事会会议记录；11、低保户评议会议记录（村）；12、证明；13、收入证明；14、刘万秋的申请表及审批意见；15、民政局作出的不予享受城乡居民最低生活保障的通知；16、柏合镇的统计表。
上诉人刘万秋向原审法院提供的证据材料有：2014年3月5日民政局作出的《不予享受城乡居民最低生活保障的通知》。
上述证据材料均已随卷移送本院。根据原审庭审笔录的记载，上述证据材料已经庭审质证。对当事人提供的上述证据材料本院予以确认。
本院经审理查明的案件事实与原审判决一致。
本院认为，《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》第三十五条规定，对靠父母、兄弟姐妹、配偶供养或者子女赡养的成年重度残疾人单独核定并按规定纳入低保范围。本案上诉人刘万秋在申请低保时系二级残疾，其可以依法单独提出低保申请。
《四川省农村居民最低生活保障办法》第十六条规定，农村居民最低生活保障的申请程序是以家庭为单位申请、村民代表会议或经村民代表会议同意的评议小组进行民主评议，张榜公示，逐级上报审核。县级民政部门应在收到乡、镇人民政府（街道办事处）上报材料之日起20日内进行审查。对符合条件的，返回乡、镇（街道）张榜公示10日以上。经审查符合条件的，由县级民政部门签署审批意见，发放《四川省农村居民最低生活保障证》，建立档案；经审查不符合条件的，及时退回有关材料并书面说明理由。本案中，上诉人刘万秋提出低保申请后，龙泉驿区柏合镇双碑村民委员会就此召开了评审会，经评议刘万秋的低保申请未获通过。被上诉人龙泉民政局根据上报材料中刘万秋向柏合镇政府提交的其丈夫马文书，其子马刘明、马刘廷的收入证明等，以及龙泉驿区2013年1月1日起有效期为2年的农村居民最低生活保障为家庭月人均收入500元的标准，按照《成都市城乡低保申请审核审批工作规程》的相关规定及计算公式，认定上诉人刘万秋家庭收入超出低保标准且村议事会评议未通过，并作出《不予享受城乡居民最低生活保障的通知》并无不当。被上诉人龙泉民政局已依法履行了相关法定职责。原审判决结果正确，审判程序合法。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘万秋负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李伟东
代理审判员 邱方丽
代理审判员 蒋娜娜
二〇一五年五月八日
书 记 员 郑 雯
附：本案相关法律条文
修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》
第三十五条对靠父母、兄弟姐妹、配偶供养或者子女赡养的成年重度残疾人单独核定并按规定纳入低保范围。
对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，县级以上地方人民政府应当采取其他措施保障其基本生活。
县级以上地方人民政府应当逐步建立困难残疾人生活补足制度。
对生活不能自理的残疾人，地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴。
《四川省农村民居最低生活保障办法》
第十六条农村居民最低生活保障的申请程序：
（一）以家庭为单位，由户主或其委托的家庭成员（须持户主的委托书）向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，并提供户籍证明、户主身份证、家庭收入和财产状况、残疾或患病情况等相关证明材料。家庭成员无行为能力的，可以由其法定监护人、指定监护人代为申请。
（二）村（居）民委员会受理申请之日起15日内，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行入户调查核实后，由村民代表会议或经村民代表会议同意的评议小组进行民主评议，村（居）民委员会将评议结果和初审意见在村务公开栏公示10日以上。经公示无重大异议的，报乡、镇人民政府（街道办事处）审核。
（三）乡、镇人民政府（街道办事处）在收到上报材料之日起15日内，对申请人有关情况进行审核和入户抽查，对符合条件的张榜公示10日以上。经审核符合条件的，由乡、镇人民政府（街道办事处）将审核意见和有关材料上报县级民政部门审批。经审核不符合条件的，及时退回有关材料并书面说明理由。
（四）县级民政部门应在收到乡、镇人民政府（街道办事处）上报材料之日起20日内进行审查。对符合条件的，返回乡、镇（街道）张榜公示10日以上。经审查符合条件的，由县级民政部门签署审批意见，发放《四川省农村居民最低生活保障证》，建立档案；经审查不符合条件的，及时退回有关材料并书面说明理由。
《成都市城乡低保申请审核审批工作规程》
二、申请工作规程
（三）家庭收入认定。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。
可支配收入的具体内容如下：
1．工薪收入：主要包括工资（按国家统计局规定的工资总额范围）以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。
2．经营性净收入：主要包括城市居民从事生产和经营取得的收入扣除费用支出、缴纳税款后的净收入；农村居民经营农业和二、三产业净收入。
3．财产性收入：主要包括
（1）投资收入：包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险收益和其他投资收益。
（2）出租房屋等资产收入：将家庭拥有产权的房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
（3）无形资产收益：由个人拥有的知识产权、商标权、特许经营权等无形资产转让、投资所带来的收益。
（4）出售财物收入：主要包括出售住房收入和其他物品收入。
4．转移性收入：主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、接受馈赠收入、继承收入、个人可支配的国家强农惠农各项政策补贴（助）和因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入、青苗补偿费等。
赡养费和抚（扶）养费。被赡养、抚（扶）养人未与赡养、抚（扶）养义务人共同生活的，义务人家庭月人均收入达到当地城乡居民最低生活保障标准250%的，视为有赡养、抚（扶）养能力。有赡养费和抚（扶）养费约定或有协议、裁决或判决的，按照约定或有关协议、裁决或判决的数额计算；没有协议、裁决或判决的，但有能力承担赡养、抚（扶）养义务而不愿承担的义务人，其应承担的赡养、抚（扶）养费的计算公式为：
家庭应负担的月赡养、抚（扶）养费=［家庭月总收入-（当地城乡居民最低生活月保障标准×250%×家庭人口）］×25%。
有2个或2个以上被赡养人或抚（扶）养人的，被赡养人或抚（扶）养人的赡养和抚（扶）养费按人数均摊。被赡、抚（扶）养的对象应是个人收入低于当地城乡低保标准150%的对象。
未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和抚（扶）养关系、应尽义务等，按有关法律、法规的规定执行。