内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通行初字第40号
原告ＸＸ淦，男，汉族，住址内蒙古通辽市。
委托代理人宋云平，北京京华律师事务所律师。
委托代理人吴浙龙（系原告之子），男，汉族，住址天津市。
被告内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民政府。地址内蒙古自治区通辽市科尔沁区霍林河大街***号。
法定代表人哈斯布和，区长。
委托代理人付国江，内蒙古众求律师事务所律师。
委托代理人刘洋，内蒙古自治区通辽市科尔沁区房屋征收管理局法制科科员。
被告内蒙古自治区通辽市人民政府。地址内蒙古自治区通辽市新城区行政中心。
法定代表人包振玉，市长。
委托代理人王超先，北京市尚衡律师事务所通辽分所律师。
委托代理人王立国，内蒙古自治区通辽市人民政府法制办科员。
原告ＸＸ淦不服被告科尔沁区人民政府作出的通科政发（2015）60号房屋征收补偿决定及被告通辽市人民政府作出的通政复决字（2015）第29号行政复议决定，于2015年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月10日立案后，于2015年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月23日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ淦的委托代理人宋云平、吴浙龙，被告科尔沁区人民政府的委托代理人付国江、刘洋，被告通辽市人民政府的委托代理人王超先、王立国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告科尔沁区人民政府于2015年2月10日作出通科政发（2015）60号“关于对ＸＸ淦房屋征收补偿的决定”，该决定认为，根据《通辽市科尔沁区人民政府关于对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收的决定》（通科政发（2013）326号），科尔沁区房屋征收管理局在批准的范围内实施房屋征收。被征收人ＸＸ淦在该征收区域内拥有砖木结构房屋52.11㎡，房屋产权证号：036×××，用途：住宅，附房22.6㎡，连体房31.05㎡。被征收人ＸＸ淦认为片区拆迁政策不合理，经多次协商未果，未能在签约期满前与科尔沁区房屋征收管理局签订补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，依据评估报告和征收补偿方案，科尔沁区人民政府对被征收人ＸＸ淦位于某办事处某委某组的私有房屋做出如下补偿决定：
一、被征收人可以选择下列货币补偿或者房屋产权调换一种征收补偿方式：’
（一）被征收人如选择货币补偿：给付补偿金额合计：277459.86元，其中：
1、主房补偿：52.11㎡×1.2×3980.00元／㎡=248877.36元（上述补偿价格依据北京市中恒业房地产评估有限责任公司作出的中恒业征终评字（2014）第01-103号《评估报告》）
2、附房补偿：22.6㎡×800.00元／㎡=18080.00元
3、连体房补偿：31.05㎡×250.00元／㎡=7762.50元
4、有线电视迁移费：300.00元
5、电话迁移费：150.00元
6、宽带迁移费：290.00元
7、搬迁费：2000.00元
（二）被征收人如选择产权调换（回迁安置）：
1、主房回迁安置高层住宅楼房面积：72.11㎡，不找差价（要求增加面积在10㎡之内的，按3200.00元／㎡计算；超出10㎡的，按3980.00元／㎡计算）。
2、另给付其他补偿补助费：43582.5元，其中：
（1）主房装修补偿费：15000.00元
（2）附房补偿：22.6㎡×800.00元／㎡=18080.00元
（3）连体房补偿：31.05㎡×250.00元／㎡=7762.5元
（4）有线电视迁移费：300.00元
（5）电话迁移费：150.00元
（6）宽带迁移费：290.00元
（7）搬迁费：2000.00元
3、产权调换房屋地点：某路以东、某大街以南、
某路以西、某大街以北范围内回迁安置；
4、产权调换房屋时间：2018年2月1日前；
5、过渡方式：被征收人自行安排住处；
6、过渡期限：36个月；
7、待安置期间每月发放临时安置补助费1042.20元；
二、征收当事人双方签订补偿协议后，三日内付清被征收人的补偿补助费。
三、搬迁期限：被征收人自接到本决定书之日起十五日内到征收现场办公室选择补偿方式，并完成搬迁，交付被征收房屋。
四、被征收人对本征收补偿决定不服的，可在决定送达之日起六十日内向通辽市人民政府申请行政复议；也可在决定送达之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。
五、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，科尔沁区人民政府将依法申请人民法院强制执行。
六、如被征收人拒不履行征收补偿决定，严重影响正常征收进度，造成国家利益、公共利益或他人合法权益不可弥补的损失的，不受行政复议期限及提起行政诉讼期限限制，科尔沁区人民政府将依据《行政强制法》、《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》（法释（2000）8号）有关规定，申请法院立即执行。
原告ＸＸ淦不服，向被告通辽市人民政府申请行政复议，被告通辽市人民政府于2015年7月23日作出通政复决字（2015）第29号行政复议决定书，以适用依据正确、程序合法为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持通辽市科尔沁区人民政府通科政发（2015）60号房屋征收补偿的决定。
原告ＸＸ淦诉称，请求判决确认被告作出的科尔沁区人民政府关于对ＸＸ淦房屋征收补偿决定【通科政发（2015）60号】违法并予以撤销。事实与理由：一、被告征收补偿决定的作出因违反相关法律的规定而程序违法。被告并未完全履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十二条规定的法定程序，也不能证明其征收补偿费用已足额到位并专款专用。故被告作出的征收补偿决定程序违法。二、评估机构的选定未经与被征收人协商，评估机构的选定缺乏合法性。本案中被征收人未能进行实质性协商，被告也未能提交统计数据以证明被征收人经过协商且协商不成就选定了评估机构。故违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条之规定，选定评估机构行为违法。三、被告对原告的补偿标准过低，缺乏合理性。鉴于被告选定评估机构程序违法，评估机构的评估报告也缺乏合法的基础。被告对房屋征收的补偿标准，远低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。显然缺乏公平合理性。综上，被告的征收补偿决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，侵犯了原告的合法权益，请求法院判令所请。
被告通辽市科尔沁区人民政府辩称，答辩人作出的通科政发（2015）60号房屋征收补偿决定，程序合法，依据充分，不应撤销。（一）被答辩人ＸＸ淦的房屋位于《科尔沁区人民政府关于对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收的决定》（通科政发（2013）326号）所确定的征收范围之内，房产号为036×××，系砖木结构房屋，设计用途住宅，主房面积52.11㎡，附房面积22.6㎡，连体房面积31.05㎡。（二）为加快我区主城区旧城改造建设步伐，通辽市人民政府于2011年10月18日下达了通政通告（2011）11号文件，文件中确定对科尔沁区某丙路以西、某大街以南、拟建某河右岸大堤以东、某桥五金建材城以北片区实施土地一级开发，并于同年10月19日下达了通政字（2011）393号文件，明确具体征收工作由科尔沁区人民政府负责。（三）为确保按征收条例合法实施征收，我区征管局认真审核了该地块相关审批手续。2011年12月6日通辽市规划局签发了地字第1505012011××××号《建设用地规划许可证》及选字第1505012011××××号《建设项目选址意见书》，确定土地利用符合城乡总体规划，通辽市发改委于2011年12月12日签发了通发改投字（2011）792号“关于通辽市某片区土地一级开发项目可行性研究报告的批复”文件，同意该项目建设，进一步确认了该征收地块符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项及通辽市政府通政发（2012）2号文件第七条第一项关于作出征收决定必备的条件，符合城乡规划和专项规划，符合公共利益的需要。（四）在该地块具备启动征收条件之后，我区征管局按照《条例》及通政发（2012）2号文件规定，对该征收地块进行了入户调查，并将该区域的征收补偿方案在征收现场张贴公示，在广泛听取被征收户提出的意见后，科区政府于2013年9月11日作出了通科政发（2013）326号《关于对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收的决定》。（五）为维护被答辩人的合法权益，客观公正的评估被征收房屋价值，我区征管局于2014年10月15日发布了《关于邀请房屋征收价格评估机构的函》，2014年10月17日又发布了《关于选定某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收房地产价格评估机构的公告》（第37号），并在征收范围内进行张贴公示，同年10月21日上午，在某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收现场办公室邀请科尔沁区公证处现场公证，通过抽签方式选定了北京市中恒业房地产评估有限责任公司作为被征收房地产价格评估机构，并将抽签结果在征收区域内公告张贴，公证处出具了2014通科证字第156×号《公证书》。（六）我区征管局与被答辩人ＸＸ淦多次协商，均因为被答辩人所提要求远超过政策标准，在征收期限内未能达成征收补偿协议，为此，征收部门委托北京市中恒业房地产评估有限责任公司对被答辩人ＸＸ淦的房屋进行评估，于2014年12月11日出具了中恒业征终评字（2014）第01—1××号房地产估价报告，并于2015年1月9日将评估报告送达致被答辩人，复核期限内被答辩人未对该评估报告提出复核申请。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条规定，科区政府按照《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》确定的征收补偿方案，对被答辩人ＸＸ淦作出征收补偿决定，确定了货币补偿数额和产权调换两种方案。综上，答辩人的工作人员严格依照程序依法征收，同时与被答辩人反复进行了多次沟通，讲道理摆政策，都未能取得被答辩人的理解和支持。被答辩人所诉与事实不符，其诉讼理由不能成立。答辩人作出的补偿决定，程序合法，依据充分。为维护法律的尊严，确保我区旧城改建工作的顺利进行，请求驳回被答辩人的诉讼请求，并维持通科政发（2015）60号房屋征收补偿决定。
被告通辽市人民政府辩称，答辩人通辽市人民政府作出的行政复议决定书的行政行为适用法律正确，程序合法。答辩人在接到被答辩人的行政复议申请后，依法受理并依据法律规定将行政复议申请书副本及行政复议答复通知书送达给科尔沁区人民政府。科尔沁区人民政府在法律规定期限内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。经答辩人书面审查认为，科尔沁区人民政府作出的《关于对ＸＸ淦房屋征收补偿的决定》（通科政发（2015）60号）认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。故答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》的规定维持科尔沁区人民政府的行政行为并无不当。综上，请求法院依法裁决。
根据原告ＸＸ淦的起诉理由和被告通辽市科尔沁区人民政府及被告通辽市人民政府的答辩意见归纳本案的争议焦点：通辽市科尔沁区人民政府作出的《关于对ＸＸ淦房屋征收补偿的决定》（通科政发（2015）60号）及通辽市人民政府作出的通政复决字（2015）第29号行政复议决定的合法性。即补偿决定及复议决定所认定的事实是否清楚；程序是否合法；适用法律是否正确。
被告通辽市科尔沁区人民政府针对焦点提供以下证据：第一组证据：1、通辽市人民政府2012年政府工作报告、科尔沁区人民政府2012年政府工作报告各一份；2、通政通告（2011）11号通辽市人民政府关于某片区土地一级开发征收补偿的通告、通政发（2011）393号通辽市人民政府关于某片区土地一级开发征收补偿工作由科尔沁区人民政府负责实施的通知各一份；3、通规发（2011）72号通辽市某片区土地一级开发项目规划意见；4、地字第1505012011××××号建设用地规划许可证；5、选字第1505012011××××号建设项目选址意见书；6、通发改投字（2011）792号关于通辽市某片区土地一级开发项目可行性研究报告的批复；7、通土储字（2011）59号关于通辽市某片区土地一级开发项目国有土地上房屋征收的请示；8、通政字（2011）368号通辽市某片区土地一级开发项目国有土地上房屋征收的批复一份；9、第16号通辽市科尔沁区人民政府区长办公会议纪要一份；10、（2014）27号通辽市人民政府专题会议纪要一份；11、宣传单一份；12、某片区（某）房屋征收工作入户测量登记表一份；13、某片区土地一级开发（科尔沁街道三个区域）征收房屋入户调查情况说明一份；14、入户调查情况张贴说明一份，附：张贴相片；15、某片区区域房屋征收社会稳定风险评估报告一份；16、某片区土地一级开发（某街道三个区域）房屋征收补偿预算一份；17、通辽市科尔沁区房屋征收管理局关于某片区土地一级开发（某街道三个区域）房屋征收拟定补偿方案的请示一份，附：某片区土地收储（某街道）区域房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）；18、某片区土地一级开发（某街道三个区域）房屋征收补偿方案征求意见张贴说明一份，附：张贴相片；19、证明一份，附：对公活期账户交易明细一枚、收据三枚、中国农业发展银行转账支票存根一张；20、通辽市科尔沁区房屋征收管理局关于某片区土地一级开发（某街道三个区域）房屋征收补偿方案的请示一份；21、某片区（某街道）区域房屋征收与补偿安置方案；22、某片区土地一级开发（某街道三个区域）房屋征收补偿方案张贴说明一份，附：张贴相片；23、通辽市科尔沁区房屋征收管理局关于某片区土地一级开发（某街道三个区域）做出房屋征收决定的请示一份；24、通科政发（2013）326号科尔沁区人民政府关于对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收的决定一份；25、第36号科尔沁区人民政府关于对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收公告一份；26、证明一份，附：张贴照片；27、关于暂停办理某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋各类审批登记手续的函一份。以上证据证明：科尔沁区人民政府对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收符合通辽市城市总体规划，符合国民经济和社会发展年度计划，符合土地利用总体规划。第二组证据：28、关于邀请国有土地上房屋征收价格评估机构的函一份；29、国有土地上房屋征收评估机构资格申请书（北京的评估公司）一份；30、关于参选某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收项目评估申请一份；31、国有土地上房屋征收评估机构资格申请书（内蒙的评估公司）一份；32、第37号关于选定某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收房地产价格评估机构的公告一份，内附：评估机构的办公地点、联系方式；33、证明一份，附：张贴相片；34、关于选定某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收房地产价格评估机构的公告一份；35、某片区土地一级开发（某街道三个区域）房屋征收选择评估机构选取结果公告张贴说明一份，附张贴相片；36、（2014）通科证字第1564号公证书一份；37、初评结果一份；38、关于某片区土地一级开发（某街道三个区域）征收房屋初评结果公示的说明一份；39、某片区土地一级开发（某街道三个区域）征收房屋初评结果公示张贴说明一份，附张贴相片；40、中恒业征终评字（2014）第01号整体估价报告一份。以上证据证明：选定评估机构的程序和评估机构符合法律规定，对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收分户初评价格符合法律规定，且客观、公正、公平。第三组证据：41、中恒业征终评字（2014）第（01—1××）号房地产估价报告（ＸＸ淦）一份；42、房地产估价报告的送达回证一份；43、通科政发（2015）60号某区人民政府关于对ＸＸ淦房屋征收补偿的决定一份；44、对ＸＸ淦房屋补偿决定的送达回证一份；45、科尔沁区房屋征收管理局与被征收房屋产权人谈话记录一份；46、回迁楼户型图。以上证据证明：《科尔沁区人民政府关于对ＸＸ淦房屋征收补偿的决定》程序合法，评估补偿价格客观、公平、公正，符合法律规定。
原告ＸＸ淦对被告通辽市科尔沁区人民政府所举证据的质证意见：对第一组证据，认为不能够完全证明征收决定是符合国民经济总体规划、土地利用总体规划和城乡规划，没有土地征收必备的文件，应该有内蒙古自治区国土部门的土地批复文件，所以征收行为缺乏合法性。另外，会议纪要是政府机关的一个内部文件记录，不能作为对外征收的法律依据。土地一级开发不是具体的项目，本案中征收应该有针对具体项目的批复文件才能证明。规划许可证上标注的范围不清晰，原告是否在这个范围内不确定，上面标注的是道路用地，而征收却是旧城区改造。发改委批复文件的日期，征收时已经过期，发改委应重新作出批复文件。对第二组证据，原告的位置不是在某社区，是在某街道某甲、某乙、某丙三个社区。对方提交的文件是某社区的，某社区的证明文件不能作为本案的证据。另外，评估机构的选定现在没有证据能够证明被征收人经过协商，而且协商不成的证据。征收部门应该有一个统计，是否经过协商，协商不成再推选评估机构。推选评估机构只有一个公证书，没有被征收人的参与选定。不能证明评估机构的选定是合法有效的。对第三组证据，评估机构的选定缺乏合法性，评估报告整体上原告不予认可。评估报告的形式也是不合法的，评估报告应有估价师自己的签名，这份报告中没有。另外，估价依据描述不清晰，没有基准价的描述，评估房产的价格缺乏具体依据，所以原告对评估报告不予认可。
被告通辽市人民政府的质证意见：通辽市科尔沁区人民政府所举证据能够证明科尔沁区人民政府作出的关于对ＸＸ淦房屋征收补偿的决定，证据充分，适用法律正确。
被告通辽市人民政府针对焦点提供以下证据：一、科尔沁区人民政府关于对ＸＸ淦房屋征收补偿的决定及送达回证一份，证明决定于2015年2月10日作出并送达。二、行政复议申请书，证明原告不服科区政府的房屋征收补偿决定提起行政复议。三、行政复议受理通知书（2015）第29号及送达回证二份，证明通辽市人民政府对原告的行政复议申请予以受理并将文书送达。四、行政复议答复通知书（2015）第29号及送达回证二份，证明通辽市人民政府依法受理原告的行政复议申请并告知科区政府，日期为2015年4月20日，送达日期为2015年4月30日。五、行政复议答复书及科区政府递交的证据（386页），证明科尔沁区人民政府提交答复书、递交相关证据时间为2015年5月6日。六、通辽市人民政府行政复议案件延期审理通知书（2015）第29号及送达回证二份，证明行政复议期间因案情复杂，复议期限延长。七、行政复议决定书（2015）第29号及送达回证二份，证明通辽市人民政府作出行政复议决定的时间及送达时间。
原告ＸＸ淦对被告通辽市人民政府所举证据的质证意见：对证据的真实性、程序没有异议，只是对复议决定有异议才起诉。
被告通辽市科尔沁区人民政府的质证意见：通辽市人民政府作出的复议决定程序合法。
原告ＸＸ淦针对焦点提供通房权证字第036×××号房屋所有权证复印件一份，证明原告与本案的征收补偿决定有切身利益关系。对此，二被告均无异议。
经庭审举证质证，对以上证据作如下确认：对被告科尔沁区人民政府所提供1—3组证据，因来源合法、客观真实，且能够证明案件事实，故本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对被告通辽市人民政府所提供的证据一至七，能够证明复议程序的合法性，故本院予以确认。对原告所提供的证据，二被告均无异议，且与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2011年通辽市规划局对通辽市某片区土地一级开发项目作出通规发（2011）72号规划意见并作出建设项目选址意见书，同时颁发了建设用地规划许可证。2011年通辽市发展和改革委员会对通辽市某片区土地一级开发项目作了批复。2011年通辽市人民政府作出通政字（2011）393号关于某片区土地一级开发征收补偿工作由科尔沁区人民政府负责实施的通知。2012年通辽市人民政府及科尔沁区人民政府对某片区土地一级开发征收补偿工作纳入了本年度工作目标。2012年科尔沁区人民政府区长办公会议专门研究主城区房屋征收工作。2013年7月科尔沁区房屋征收管理局对某片区区域房屋征收作出了社会稳定风险评估，得到科尔沁区人民政府同意。2013年9月对某片区房屋征收工作进行了入户测量登记并把入户测量登记结果在本区域内进行张贴公示并作了说明。2013年8月科尔沁区房屋征收管理局对某片区区域房屋征收补偿作出预算并把预算资金存入了中国农业银行通辽科尔沁区中街分理处（存入银行账号051863010400××××××）。2013年8月对某片区（某街道）区域房屋征收与补偿安置方案征求意见并在本区域内进行张贴，2013年9月作出某片区（某街道）区域房屋征收与补偿安置方案，同时作出了通科政发（2013）326号科尔沁区人民政府关于对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收的决定，并在本区域内进行张贴。2014年10月17日对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收房地产价格评估机构选定进行公告并在本区域内进行张贴。2014年10月21日对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收房地产价格评估机构选定结果进行公告并在本区域内进行张贴。2014年10月29日对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收房地产价格初评结果进行了公示。2015年1月9日给原告送达了房地产价格评估报告。2015年2月10日被告科尔沁区人民政府作出了通科政发（2015）60号房屋征收补偿决定，原告不服，向内蒙古自治区通辽市人民政府申请复议。被告通辽市人民政府受理后，经对被告科尔沁区人民政府提供证据审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出通政复决字（2015）第29号行政复议决定书，维持了内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民政府通科政发（2015）60号房屋征收补偿决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，通辽市人民政府及科尔沁区人民政府2012年政府的工作报告，对通辽市某片区土地一级开发项目纳入了2012年度通辽市科尔沁区国民经济和社会发展规划（符合土地利用总体规划和城乡规划），其目的是为了加快城市化进程，提升城市品位，改善人居环境，属于公共利益范畴。科尔沁区人民政府依据通政字（2011）393号通辽市人民政府关于某片区土地一级开发征收补偿工作由科尔沁区人民政府负责实施的通知要求，对某片区区域房屋征收作出了社会稳定风险评估。2013年9月对某片区房屋征收工作进行了入户测量登记并把入户测量登记结果在本区域内进行张贴公示并作了说明。2013年8月科尔沁区房屋征收管理局对某片区区域房屋征收补偿作出预算并把预算资金存入了中国农业银行通辽科尔沁区中街分理处。2013年8月对某片区（某街道）区域房屋征收与补偿安置方案征求意见并在本区域内进行张贴。2013年9月作出某片区（某街道）区域房屋征收与补偿安置方案。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8、9、10条规定，科尔沁区人民政府作出了通科政发（2013）326号《关于对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收的决定》。2014年10月17日对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收房地产价格评估机构选定进行公告并在本区域内进行张贴。2014年10月21日对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收房地产价格评估机构选定结果进行公告并在本区域内进行张贴。2014年10月29日对某街道某甲、某乙、某丙三个社区区域房屋征收房地产价格初评结果进行了公示。2015年1月9日给原告送达了房地产价格评估报告。2015年2月10日科尔沁区人民政府作出了通科政发（2015）60号房屋征收补偿决定。该房屋征收补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。通辽市人民政府作出的通政复决字（2015）第29号行政复议决定符合法定程序。原告所提出的被告科区政府（2015）60号《征收补偿决定》程序违法、科区政府对评估机构的选定缺乏合法性及对原告的补偿标准过低缺乏合理性等均无事实根据和法律依据，故原告的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告ＸＸ淦的诉讼请求。
案件受理费50.OO元，由原告ＸＸ淦负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
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审 判 长 张秀梅
审 判 员 荣 贵
人民陪审员 肖志耕
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 陈晓龙