广东省广州市南沙区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）穗南法行非诉审字第69号
申请执行人广州市国土资源和房屋管理局南沙区分局。
法定代表人：胡抗利，局长。
委托代理人鲜绍翔，国信联合律师事务所律师。
委托代理人胡丹丹，国信联合律师事务所律师。
被执行人梁苏虾，男，汉族，1932年7月9日出生.
第三人广州南沙开发区土地开发中心。
法定代表人：徐永，主任。
申请执行人广州市国土资源和房屋管理局南沙区分局申请强制执行其对被执行人梁苏虾作出的行政决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人作出的行政决定的合法性进行了审查。经查，广东省国土资源厅于2009年12月16日以粤国土资（建）字（2009）675号批复同意广州市人民政府对广州市南沙区黄阁镇小虎村、坦尾村、蕉门村、东湾村地段13.7494公顷集体土地征收为国有土地。2012年11月8日，广州市发出了穗府字（2012）78号《征收土地公告》，该公告公示：经省人民政府批准（粤国土资（建）字（2009）675号文），需将南沙区黄阁镇坦尾村10.1473公顷的集体土地征收为国有土地。同时，该次征地的《征地补偿安置方案》亦作为公告事项一并予以公告。第三人广州南沙开发区土地开发中心为上述土地征收项目的拆迁单位。被执行人梁苏虾位于南沙区黄阁镇美景北路丽景北街3号房屋属于上述征地范围。该房屋持有粤房字第114**号《房屋所有权证》，二层砖木结构，建筑面积为112.71平方米，土地使用权面积为119平方米。另，被执行人未经城市规划行政主管部门批准，于2002年后擅自在黄阁镇坦尾村xxx街xx号xx侧兴建了一栋二层半框架结构房屋，占地面积71.71平方米，建筑面积179.28平方米；在黄阁镇坦尾村xxx街xx号x侧兴建了一栋一层混合结构房屋，占地95.03平方米，建筑面积95.03平方米。上述两栋房屋总占地166.73平方米，总建筑面积274.3平方米。2010年5月11日，广州市城市管理综合执法局南沙分局以被执行人上述两栋房屋未经城市规划行政主管部门批准擅自进行建设，属违法建筑物为由，作出穗综南处字（2010）060028号《行政处罚决定书》，责令被执行人限期自行拆除。上述《行政处罚决定书》生效后，城管部门已对被执行人上述违法建筑物强行拆除。在动迁中，被执行人要求对上述两处违法建筑物一并进行补偿，但第三人认为上述两处违法建筑物未经城市规划行政主管部门批准，且已被广州市城市管理综合执法局南沙分局认定为违法建筑并依法拆除，被执行人要求对该部分违法建筑物进行补偿没有依据，遂拒绝了其补偿要求。但被执行人表示上述被城管拆掉的房屋末得到补偿前，坚决不予第三人达成拆迁补偿安置协议。为此，第三人于2013年5月31日向申请执行人申请依法作出行政决定。申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，《广州市征收集体土地房屋拆迁管理工作指导意见》第十三条，以及《广州市南沙区集体土地房屋拆迁补偿安置的指导意见》等相关规定，于2013年8月19日作出行政决定书，该行政决定内容如下：一、申请人于本决定书送达之日起10日内，提供黄阁镇麒麟新村xxx巷x号xxx房和黄阁镇xxx村xx街xx号xxx房两套安置用房给被申请人居住使用。二、被申请人于本决定书送达之日起10日内，腾空并迁出黄阁镇xxx路xxx街x号房屋，并将该房屋及所涉土地移交给申请人。同时，被申请人应向本局交回该房屋的房地产权属凭证。三、申请人于被申请人将该房屋及所涉土地移交给申请人之日起5日内，向被申请人支付剩余补偿费1173.68元。申请执行人已依法向被执行人送达了上述《行政决定书》。被执行人在法定期限内未提出行政复议或提起行政诉讼，也未按上述行政决定第二项内容履行相应义务。经申请执行人催告后，被执行人仍然未有履行。由于上述建设项目用地范围内的其他房屋及附着物已全部清理完毕，目前仅有被执行人的房屋尚未搬迁，在被执行人未按行政决定执行的情况下，影响了土地征收工作的正常进行。为此，申请执行人向本院提出了执行申请。申请执行人在申请执行时向本院提交了以下材料：1、《行政决定书》及送达回证；2、《行政决定履行催告书》及送达回证；3、《关于已提供梁苏虾户安置用房的情况说明》；4、穗南开国土征预字（2008）2号《征收土地预公告》；5、粤国土资（建）字（2009）675号《关于广州市南沙区2008年度第九批次城镇建设用地的批复》；6、穗府征（2012）78号《征收土地公告》；7、穗南指土地征（2008）065号《征地补偿合同》；8、穗南开土地（2012）13号《关于通知有关部门停办相关业务的申请》；9、穗国房南（2012）217号《关于停办梁苏虾位于广州市黄阁镇xxx路xxx街x号房屋相关业务的函》；10、被拆迁房权属材料（粤房字第xx**号《房屋所有权证》、番府集建总字［xx］第12-xxxxx号《集体土地建设用地使用权证》）及其他材料（户籍证明、房屋实测图、统计表、图纸）；11、穗综南处字（2010）060028号《行政处罚决定书》；12、南沙区黄阁镇征地拆迁安置情况记录表；13、穗南开土地（2012）30号《关于梁苏虾房屋拆迁补偿方案审核的申请》；14、《通告》及附件《梁苏虾房屋拆迁补偿安置方案》、送达回证；15、梁苏虾房屋拆迁补偿安置协调会笔录（2012年9月25日）；16、穗国房南（2012）608号《关于修改梁苏虾房屋拆迁补偿安置方案及补充相关资料的通知》；17、穗国房南（2013）166号关于送达《梁苏虾房屋拆迁补偿安置方案》的通知及附件《梁苏虾房屋拆迁补偿安置方案》、穗南开财预（2012）13号《关于2012年开发区土地开发中心部门预算的批复》、开发区土地开发中心2012年财政支出预算明细表、送达回证；18、行政处理申请书；19、调解相关材料（调解通知书、受理通知书、答辩通知书及送达回证等）；20、2013年6月17日《调解笔录》；21、《再次协调通知书》及送达回证；22、2013年7月8日《调解笔录》；23、穗国房南（2013）591号《关于重新提供梁苏虾户安置房的通知》；24、穗南开土地函（2013）643号《关于更改梁苏虾一户安置房房源的函》及附件安置房所需房屋权属材料；25、房屋拆迁社会稳定风险评估；26、法律依据。
本院经审查认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《广州市征收集体土地房屋拆迁管理工作指导意见》第十三条的规定，申请执行人作为征地拆迁项目所在地的市国土房管局区分局，具有对被执行人梁苏虾作出责令其交出房屋土地的行政决定的法定权限。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第八十六条规定的条件。根据申请执行人所提供的证据材料，被执行人梁苏虾位于南沙区黄阁镇xxx路xxx街x号的房屋用地，已经报广东省人民政府批准征收为国有土地；《征收土地预公告》和《征收土地公告》已在房屋征收范围内予以公告；第三人已制定《房屋拆迁补偿安置方案》，并经申请执行人审查后进行了修改和完善。由于在征地补偿安置方案规定的拆迁期限内，第三人与被执行人达不成拆迁补偿安置协议，申请执行人依据第三人的申请作出行政决定，在责令被执行人腾空并迁出南沙区黄阁镇xxx路xxx街x号的房屋并移交给第三人的同时，决定采取产权调换方式，并根据《广州市南沙区征收土地补偿安置办法的通知》（穗南指（2006）3号）和《广州市南沙区集体土地房屋拆迁补偿安置指导意见》（穗南开管（2009）6号）结合被执行人户的拆迁安置人数，确定了安置房屋的地点、楼层、面积和相关补偿标准，该补偿安置方案，保障了被执行人的利益，符合相关行政法律、法规及行政规章的规定。至于被执行人在行政决定程序及本院非诉行政执行审查过程中，提出的在未对其被强制拆除的违法建筑物作出补偿前不同意执行行政决定的主张，理由不充分，本院不予采纳。综上，申请执行人在第三人具备拆迁的法定条件，且已对被执行人梁苏虾户依法进行安置的情况下作出的《行政决定书》，证据充分、适用法律正确、程序合法，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条的规定。因此，本院对申请执行人申请执行其对被执行人作出的上述行政决定书第二项内容的请求，可予准许。另，由于上述征用土地是属于广州市南沙区城镇建设用地，因而根据审执分离原则，并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条，关于“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施。”的规定。以及结合《广州市人民政府关于广州市国有土地上房屋征收与补偿的实施意见》（穗府（2011）17号）第一条：“市人民政府负责本市国有土地上房屋征收与补偿工作；各区人民政府按照职权分工，负责本辖区内的房屋征收与补偿工作。为推进简政强区事权改革，市辖各区行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作由各区人民政府依法决定；……”的规定，本案的强制执行由广州市南沙区人民政府组织实施。
依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条、参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下：
对广州市国土资源和房屋管理局南沙区分局于2013年8月19日对被执行人梁苏虾、第三人广州南沙开发区土地开发中心作出的《行政决定书》准予执行，由广州市南沙区人民政府组织实施。
本案受理费50元，由被执行人梁苏虾负担。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 徐广钧
审 判 员 何彤文
代理审判员 廖 展
二〇一四年二月二十四日
书 记 员 刘慧娟
附相关法律法规
1、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：
（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；
（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；
（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；
（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。
人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第四十五条，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
3、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》
第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。
第十条《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，人民法院裁定准予执行房屋拆迁裁决的，参照本规定第九条精神办理。
4、《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第35号）
第十七条被第执行人或者房屋承租人在裁决规定的期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
5、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）
第三十五条本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
6、《广州市人民政府关于广州市国有土地上房屋征收与补偿的实施意见》（穗府（2011）17号）
一、市人民政府负责本市国有土地上房屋征收与补偿工作；各区人民政府按照职权分工，负责本辖区内的房屋征收与补偿工作。为推进简政强区事权改革，市辖各区行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作由各区人民政府依法决定；市级以上重大项目、跨区项目以及市政府认为需要统筹的项目，由市人民政府直接决定。
7、《广州市征收集体土地房屋拆迁管理工作指导意见》
第十三条，作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书经一方或者双方当事人申请，由项目所在地的市国土房管局区分局协调；市国土房管局区分局自受理申请之日起30个工作日内，仍协调不成的，由市国土房管局区分局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，责令被执行人限期交出土地。市国土房管局区分局作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。行政决定书应列明拆迁集体土地房屋的补偿形式、补偿标准、安置方式及安置地点、搬迁期限、临时安置过渡期限等事项。被执行人拒不交出土地的，由项目所在地的市国土房管局区分局申请人民法院强制执行。征地拆迁补偿安置争议不影响责令被执行人限期交出土地的行政决定书的执行。