吉林省桦甸市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）吉0282民初1652号
原告：桦甸市国土资源局，住所地吉林省桦甸市金华路317号。
法定代表人：田春岩，局长。
委托诉讼代理人：钟振海，该局法规科干部。
委托诉讼代理人：李福山，吉林桦远律师事务所律师。
被告：吉林桦城投资有限公司，住所地吉林省桦甸市光明路10号建设大楼。
法定代表人：蔡连平，经理。
委托诉讼代理人：李佩良，桦甸市桦郊乡法律服务所法律工作者。
原告桦甸市国土资源局（以下简称国土局）与被告吉林桦城投资有限公司（以下简称桦城公司）建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2018年5月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告国土局的委托诉讼代理人钟振海、李福山、被告桦城公司的委托诉讼代理人李佩良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
国土局向本院提出诉讼请求：1.给付土地出让价款335.2394万元；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2009年7月，桦城公司取得了上海花园D区国有划拨土地使用权，土地用途为棚户区（住宅），批准用地面积32017.9平方米，土地取得方式是划拨。桦城公司使用棚户区回迁划拨用地建设回迁住宅楼11栋，但是将该范围内的D区9号楼改为了商品住宅和车库，将9号楼之外的部分回迁住宅改为商品住宅对外销售，致使上海花园D区9号楼住户无法办理出让土地的不动产权证，造成大范围的群体访和重复访发生。市政府专题研究了该信访事项，经多次协调沟通，桦城公司同意补办用地手续，缴纳土地出让金。2018年3月2日，桦城公司与国土局签订了出让合同，合同编号分别为：B07997号（土地出让价款138.5605万元）、B07999号（土地出让价款56.1627万元）、B07989号（土地出让价款140.5162万元），约定桦城公司按照合同约定30日内，即2018年4月2日前，一次性付清土地出让价款335.2394万元。桦城公司逾期未来办理土地手续，补交土地出让金，国土局于2018年4月2日对其进行了催告未果。
桦城公司辩称，（一）现在的桦城公司与于2011年10月11日与赵大强签订合作开发协议书时的桦城公司名义上是同一有限责任公司，但事实上不是同一个有限责任公司了。2011年10月11日，赵大强与桦城公司签订合作开发协议书时，桦城公司的股东是金燕华、陈志华、张振文、徐金官、胡颖，而现在的桦城公司的股东是赵大强和金燕华，但金燕华还只是形式上的挂名股东，金燕华在桦城公司不再享有任何权利。（二）通过桦城公司所举的2012年5月9日桦城公司的法定代表人张振文与桦甸市建筑工程有限责任公司（以下简称建筑工程公司）签订的协议书的内容来看，上海花园D区9号楼是桦城公司的原股东金燕华、陈志华、张振文、徐金官、胡颖在共同经营桦城公司期间将该楼有偿转让给了桦甸市建筑工程有限责任公司开发建设，与赵大强和桦城公司于2011年10月11日签订的合作开发协议书无关。国土局应当向桦城公司的原股东金燕华、陈志华、张振文、徐金官、胡颖和桦甸市建筑工程有限责任公司索要土地出让价款。（三）现在的桦城公司之所以与国土局签订国有建设用地使用权合同，是因为购买桦城公司的原股东金燕华、陈志华、张振文、徐金官、胡颖及桦甸市建筑工程有限责任公司开发建设的楼房的居民因为办理不了不动产权证书事宜多次到桦甸市信访局和市政府上访，现在的桦城公司为了帮助政府平息社会矛盾，才按照桦甸市人民政府和国土局的要求与国土局签订的，该合同对现在的桦城公司不具有法律上的约束力。
本院经审理认定事实如下：2009年7月24日，国土局批准划拨桦城公司建设用地32017.90平方米，土地用途为建设上海花园小区棚户区（住宅）。之后，桦城公司将上海花园小区D区9号楼改为商品住宅和车库，D区9号楼之外的部分回迁住宅改为商品住宅。因无法办理不动产权证，2017年3月以来，上海花园小区D区9号楼的住户多次到国土局、桦甸市人民政府及上级部门上访。桦甸市信访工作联席会议办公室［2017］11号意见确定：上海花园小区D区9号回迁楼整体改变为商品开发楼，按住建局明确的规划调整时点补办土地出让手续，上海花园小区D区其余10栋回迁住宅按商品房销售的，按照小区用地审批时点的地价标准补办土地出让手续。2017年9月1日，国土局编制了协议出让方案报桦甸市人民政府，拟依法向开发单位追缴土地出让金335.2394万元。2017年9月11日，桦甸市人民政府批复同意了国土局的协议出让方案。2018年3月2日，国土局与桦城公司签订了B07997号（土地出让价款138.5605万元）、B07999号（土地出让价款56.1627万元）、B07989号（土地出让价款140.5162万元）国有建设用地使用权出让合同，桦城公司同意于合同签订之日起三十日内向国土局支付国有建设用地使用权出让价款，合计335.2394万元。2018年4月2日，国土局向桦城公司送达了缴纳土地出让价款及相关费用的催缴通知单。
另查明，2007年7月20日，桦城公司成立。2010年9月19日，桦城公司修改章程，将共同出资设立公司的股东修改为陈志华、张振文、金燕华、徐金官、胡颖。2011年10月11日，桦城公司与赵大强签订合作开发协议，合作开发莲花棚户区桦城上海花园西区项目，由赵大强给付桦城公司7800万元，桦城公司拥有的36506.60平方米土地使用权归赵大强自行使用，桦城公司不再参与任何建设事宜，建设资金全部由赵大强自行筹集，赵大强自行建设、自行管理、自行销售、自负盈亏，赵大强在合作期间以桦城公司的名义进行开发建设经营，桦城公司保证赵大强付清全部款项后的十日内将股东各自拥有的合计99%的股权转让给赵大强或赵大强指定的自然人和股东，股权变更后，若桦城公司在前期开发经营期间出现债务或其他款项，由桦城公司的股东承担全部责任，赵大强可以向其中的任何一名股东主张全部权利。2012年5月9日，桦城公司与建筑工程公司就建筑工程公司在桦城公司投资兴建的上海花园东区东北角处（“小白楼”附近）的部分空闲地段继续投资开发建设楼房事宜签订协议，建筑工程公司给付桦城公司200万元作为桦城公司前期在该区域范围内投入拆迁资金的补偿，桦城公司将该区域范围内的开发建设权移交给建筑工程公司独立完成，建筑工程公司在该区域范围内开发建设的盈亏等所有事情均与桦城公司无关，建筑工程公司办理开发建设手续和售楼需要使用桦城公司的印鉴时，桦城公司派专人协助建筑工程公司办理在相关手续上加盖桦城公司印鉴事宜，如果建筑工程公司在该区域范围内的开发建设事宜拖欠税、费或者其他款项及规费，若相关部门向桦城公司追缴，桦城公司为了维护公司的形象，先行垫付上述款项后，建筑工程公司应当按照桦城公司实际垫付款项的两倍赔偿桦城公司的经济损失。2012年8月10日，桦城公司修改章程，将法定代表人由张振文变更为蔡连平。2014年5月25日，桦城公司修改章程，将股东变更为赵大强（持股36%，出资时间为当日）、陈志华（持股16%）、金燕华（持股38%）、张振文（持股8.4%）、胡颖（持股1.6%）。
本院认为，桦城公司以划拨方式取得土地使用权后，擅自改变土地用途，将棚户区回迁住宅楼改建为商品住宅楼和车库出售，造成购楼居民无法办理不动产权证而上访。为解决该问题，国土局与桦城公司签订的国有建设用地使用权出让合同，是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效。桦城公司应当按照约定全面履行自己于合同签订之日起三十日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款的义务，其不履行合同义务，应当承担继续履行的违约责任。桦城公司股东的变更以及未经人民政府批准的合作开发或者土地使用权转让行为，不影响国有土地使用权的受让方桦城公司履行向出让方国土局支付土地使用权出让金的义务，桦城公司有关应由原股东及建筑工程公司支付土地出让金的辩解，本院不予支持。
综上所述，国土局的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条规定，判决如下：
被告吉林桦城投资有限公司于本判决生效之日向原告桦甸市国土资源局支付土地出让金335.2394万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取计16810元，由桦城公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审判员 厉成海
二〇一八年七月十七日
书记员 王书宁