河南省原阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）原刑初字第33-1号
公诉机关原阳县人民检察院。
被告人王某甲。因涉嫌犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，2013年9月16日被原阳县公安局刑事拘留，2013年9月30日被原阳县公安局逮捕。2013年12月24日被原阳县人民检察院决定取保候审，2013年12月31日被原阳县人民法院决定取保候审，2015年7月28日归案后，2015年7月29日经原阳县人民法院决定取保候审。
辩护人朱广宇、刘召彦，河南顺飞律师事务所律师。
原阳县人民检察院以原检刑诉（2013）278号起诉书指控被告人王某甲、刘宗敏（已判刑）、王红庄（已判刑）犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，于2013年12月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月25日、6月10日、9月3日、11月25日公开开庭审理了本案。原阳县人民检察院指派检察员尚道林、代理检察员梁丽媛出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人朱广宇、刘召彦、刘宗敏及其辩护人万家、王红庄及其辩护人万海旺到庭参加诉讼。在审理过程中，原阳县人民检察院于2014年4月21日建议延期审理，于2014年5月19日建议恢复法庭审理，原阳县人民检察院于2014年8月15日建议再次延期审理，于2014年9月2日建议恢复审理，2014年10月11日因为被告人王某甲、刘宗敏、王红庄失保，本案中止审理。被告人刘宗敏、王红庄到案后本院于2015年5月8日对被告人刘宗敏、王红庄作出（2014）原刑初字第33号判决。被告人王某甲到案后本案于2015年11月25日恢复审理。现已审理终结。
原阳县人民检察院指控，2005年，路某甲（已判刑）在原阳县城关镇南关投资设立新乡市名泉饮品有限责任公司，该公司成立后至2013年5月底，一直以生产、销售劣质葡萄酒为主要业务。被告人王某甲出于与路某甲的人情关系，不履行法定追究责任，且为达到照顾新乡市名泉饮品有限公司的目的，分别于2007年、2011年找到负责原阳县城关镇区域打假工作的被告人王红庄、刘宗敏，把新乡市名泉饮品有限责任公司的监管权要归本人中队管辖。被告人王红庄、刘宗敏明知被告人王某甲有放纵新乡市名泉饮品有限责任公司制售伪劣商品的目的，将本应属于自己监管的企业放任不管，致使新乡市名泉饮品有限责任公司连续多年生产、销售伪劣葡萄酒金额达2224112.3元。
针对上述事实，公诉机关提供了被告人王某甲、刘宗敏、王红庄的供述和辩解，证人证言，书证原阳县质量技术监督局文件、原阳县质监局企业巡查制度、案件审理登记表、罚没款票据登记表、河南省罚没收入统一票据、行政执法案卷归档登记表、涉案物品清单、检验报告、证明、户籍证明、任职证明、刑事判决书等证据，认为被告人王某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百一十四条的规定，提请依法判处。
被告人王某甲对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，请求从轻处罚。其辩护人辩护意见是，被告人王某甲是过失犯罪，是玩忽职守，应当对路某甲的公司进行监管而没有监管，从而致使路某甲生产了大量的不合格葡萄酒，因此被告人王某甲的行为是玩忽职守犯罪，不是放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，应以玩忽职守罪对被告人王某甲判处拘役或者适用缓刑。
经审理查明，2005年，被告人路某甲在原阳县城关镇南关投资设立新乡市名泉饮品有限责任公司，该公司成立后至2013年5月底，一直雇用人员采用添加剂勾兑方式生产劣质葡萄酒并向外地销售。被告人王某甲出于与路某甲的人情关系，不履行法定追究责任的职责，且为达到照顾新乡市名泉饮品有限公司的目的，分别于2007年、2011年找到负责原阳县城关镇区域打假工作的被告人王红庄、刘宗敏，把新乡市名泉饮品有限责任公司的监管权要归本人中队管辖，不履行法定追究责任的职责。被告人王红庄、刘宗敏明知被告人王某甲有放纵新乡市名泉饮品有限责任公司制售伪劣商品的目的，将本应属于自己监管的企业放任不管，致使新乡市名泉饮品有限责任公司连续多年生产、销售伪劣葡萄酒。
另查明，被告人王某甲2014年3月27日上午10时许，协助原阳县公安机关抓获涉嫌寻衅滋事在逃犯杨现民。
2015年9月23日在郑州铁路公安处郑州站派出所举报网上在逃人员张彬，犯罪嫌疑人张彬被郑州铁路公安处郑州站派出所民警抓获。
认定上述事实的主要证据有：
（一）被告人王某甲的供述和辩解
供述其2008年以来一直任原阳县质量技术监督局稽查队中队长，其中队不监管路某甲的葡萄酒厂，其1985年认识路某甲的事实。
（二）同案犯的供述和辩解
1、同案犯刘宗敏的供述和辩解
供述2011年至2012年其原阳县质量技术监督局稽查队中队长，分管路某甲的葡萄酒厂，2011年其中队去检查过路某甲的葡萄酒厂两次。2011年1月，被告人王某甲向其要对路某甲的葡萄酒厂的监管权，其表示同意，后其每次到路某甲的葡萄酒厂只是象征性的看看，也没有深入去检查的事实。
2、同案犯王红庄的供述和辩解
供述2007年任中队长的时候，分管路某甲的葡萄酒厂，当时被告人王某甲对其说想要路某甲的葡萄酒厂的监管权，以后其不再对路某甲的葡萄酒厂进行监管的事实。
（三）证人证言
1、证人路某甲证言
证明其和被告人王某甲关系不错，经常在一起吃饭、打牌，被告人王某甲、刘宗敏、王红庄都去其经营的葡萄酒厂检查过工作。
2、证人杨某的证言
证明被告人王某甲带领执法人员到路某甲的葡萄酒厂查过两次，葡萄酒厂实际上的老板是路某甲，被告人王某甲经常去厂里打麻将和吃饭。
3、证人路某乙的证言
证明其2007年下半年来新乡市名泉饮品有限公司工作，公司法人代表是杨某，但实际老板是路某甲，被告人王某甲和王红庄经常来打牌和吃饭，被告人王红庄来检查过。
4、证人梁某的证言
证明葡萄酒厂没有检验设备和检验人员，配方签名是其签的，老板路某甲是按照QS认证书上要求的让其写的，生产葡萄酒的过程中没有任何配方，实际调酒过程是用酒精、香精、合成色素等调制成的。
5、证人于某的证言
证明2003年至2004年担任新乡市名泉饮品有限公司销售经理，负责销售过葡萄酒。其离开后有时路过原阳时会找路某甲吃饭，路某甲一般叫上被告人王某甲。
6、证人宋某的证言
证明宋某与新乡市名泉饮品有限公司签定挂靠协议，但不负责向其提供原料及检测报告。
7、证人甄某的证言
证明其实际是2009年上半年到2011年11月任的稽查队长，被告人王某甲、刘宗敏、王红庄任中队长，四中队队长是刘宗敏，负责的辖区是城关镇、齐街镇、路寨乡。
8、证人刘某的证言
证明其1997年至2008年在稽查队工作，2008年至2012年初在办公室任主任，2012年元月至今在稽查队任队长，中队队长有王红庄、王某甲、刘宗敏等，其工作职责是全面负责稽查队的行政执法和行政管理等工作。
9、证人胡某的证言
证明2010年2月至今，在新乡市质量技术监督局工作，其任原阳县质量技术监督局副局长，其去过县城南关路某甲的葡萄酒厂检查工作，当时上级质监局来的也有人，这个葡萄酒厂当时归王红庄的中队管理，其通知王红庄中队一块去这个葡萄酒厂，由于当时高叫不开葡萄酒厂门，就都走了。
10、证人赵某的证言
证明其2006年至2009年在稽查队的三中队工作，当时中队长是王某甲，（豫原）质技监物单字（2006）第050042号是其书写的，是王某甲让其写的，当时其在局办公室里工作。其参与对路某甲的葡萄酒厂的处罚，当时案子是王某甲和其办的。并证明路某甲的葡萄酒厂不属于其中队管理，都是被告人王某甲安排的。
11、证人朱某的证言
证明2004年至今在稽查大队三中队工作，从其到稽查大队三中队以后，王某甲就一直任三中队队长，局里对各中队的监管区域打印的有表，各中队长都有表，食品类的企业不能跨区监管，酒类、饮料类都属于食品企业。并证实路某甲经常去局里找被告人王某甲。
12、证人贾某的证言
证明其在稽查大队工作，2011年至2012年，路某甲的葡萄酒厂其中队监管，其和中队长刘宗敏一起去过几次，但这个厂的门口关着，叫不开门就走了。路某甲和被告人王某甲的关系很好，其和被告人刘宗敏和路某甲在葡萄酒厂里打过牌。
13、证人张某的证言
证明2011年重新划分过辖区后，其听刘宗敏说，其辖区内路某甲的葡萄酒厂王某甲想管了。
14、证人李某的证言
证明其负责稽查队的材料上报，稽查队责任区域划分都是经局党组开会研究通过后，其形成文件，送达相关领导及科室。
15、证人王某乙的证言
证明其负责质量技术监督业务方面的法律法规宣传、人员培训、案件归档的管理以及上级的交办的其他工作，在行政检查中发现违法情况，把违法情况提交给案审委后，案审委最后作出对当事人罚款决定。
16、证人程某的证言
证明其在的食品股是一个服务部门，对内主要是向相关科室提供法律、技术支持，食品生产企业的监管主要是稽查队进行的，食品生产企业的生产许可证过期后，由稽查队进行处理，稽查队有时也来其科问食品生产企业的生产许可证是否过期的情况，他们问过后会对这些被注销生产许可证的企业作出相应的处理。稽查队的人来问过路某甲葡萄酒厂的情况，路某甲葡萄酒厂生产许可证已过期。
17、证人冀某的证言
证明其没有权利到企业进行产品检验、监督、检查，其没有对葡萄酒进行检验的仪器，也没有这种资质，从来没有检验过葡萄酒。
（四）书证
1、原阳县质量技术监督局文件
证明原阳县质量技术监督局2009-2013年的打假工作方案，城关镇于2009-2010年归被告人王红庄管辖，2010-2012年归被告人刘宗敏管辖，2013年归被告人别云腾管辖。
2、原阳县质监局企业巡查制度
证明2011年2月29日，原阳县质量技术监督局下发的原阳县质监局巡查制度。
3、案件审理登记表
证明2008年5月19日，原阳县质监局稽查队受理新乡市名泉饮品有限公司假冒他人厂名厂址生产矿物质水和葡萄酒的案件，承办人为被告人王某甲、赵某。
4、罚没款票据登记表
证明2008年5月29日，杨某受到罚款5000元的行政处罚。
5、河南省罚没收入统一票据
证明2008年5月29日，杨某因生产冒用他人厂名厂址的纯净水，于2013年5月29日向原阳县质量技术监督局缴纳罚款5000元。
6、行政执法案卷归档登记表
证明2008年5月16日，新乡市名泉饮品有限责任公司冒用他人厂名厂址生产矿物质水和葡萄酒被查处，2008年6月2日结案，2008年7月2日归档，执法人员为被告人王某甲和赵某。
7、涉案物品清单
证明2006年元月5日，执法人员王某甲、贾某、朱某、王红庄从路林岗处扣押430件葡萄酒、4000套包装箱。
8、检验报告
证明2013年6月26日，新乡市质量技术监督检验测试中心对2013年6月18日原阳县公安局送检的红提酒进行检验，经检验，酒精度、干浸出物、山梨酸、糖精钠、甜蜜素、胭脂红项目不符合GB15037-2006标准要求。
9、证明
（1）新乡市质量技术监督局2013年7月11日出具证明：新乡市名泉饮品有限公司QS证发证日期为2007年12月13日，有效期至2010年12月12日，该证已于2011年3月3日公告予以注销。
（2）原阳县国税局2013年7月3日出具证明：截止2013年7月2日通过征管系统查询，没有发现新乡市名泉饮品有限责任公司纳税人名称信息的注册登记信息。
10、户籍证明
证明被告人王某甲的户籍信息。
11、原阳县质量技术监督局于2013年9月22日任职证明
证明王某甲于2003年1月至今担任原阳县质量技术监督局稽查队三中队队长，王红庄于2007年3月至今担任原阳县质量技术监督局一中队队长，刘宗敏于2007年3月至今担任原阳县质量技术监督局稽查队四中队队长，该三名队长工作职责主要为：负责组织查处中队责任区内违反质量技术监督法律、法规的违法案件，打击生产领域假冒伪劣等违法活动。
12、原阳县公安局受案登记表、立案决定书、拘留证、取保决定书、讯问笔录、证明
证明被告人王某甲协助原阳县公安机关抓获涉嫌寻衅滋事在逃犯杨现民。
13、讯问笔录、证明、拘留证、情况说明
证明被告人王某甲2015年9月23日在郑州铁路公安处郑州站派出所举报网上在逃人员张彬，犯罪嫌疑人张彬被郑州铁路公安处郑州站派出所民警抓获。
14、社区矫正调查评估意见书
证明被告人王某甲具备适用社区矫正条件。
上述证据经当庭出示、质证，查证属实，可以作为定案的依据，且能够相互印证，足以证明本案事实，本院依法予以认定。
本院认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，不履行法律规定的追究职责，徇私舞弊，情节严重，其行为已构成放纵制售伪劣商品犯罪行为罪。原阳县人民检察院指控被告人王某甲犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪的事实清楚，证据确实、充分，本院依法予以支持。被告人王某甲协助原阳县公安局抓捕涉嫌寻衅滋事的在逃犯杨现民，2015年9月23日在郑州铁路公安处郑州站派出所举报网上在逃人员张彬，犯罪嫌疑人张彬被郑州铁路公安处郑州站派出所民警抓获，属立功表现，依法可以从轻处罚。其辩护人关于被告人王某甲是过失犯罪，是玩忽职守，不是放纵制售伪劣商品犯罪行为罪的辩护意见，不符合案件客观事实和法律规定，本院依法不予采纳。被告人王某甲当庭认罪态度较好，确有悔罪表现，又系初犯，人身危险性不大，没有再犯危险，宣告缓刑对其居住社区没有重大不良影响，其行为符合宣告缓刑的法定条件，依法可对被告人王某甲宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第四百一十四条，第七十三条第二款、第三款，第七十二条第一款，第六十八条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人王某甲犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算三年。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 李增军
审判员 叶维娜
审判员 邓建华
二〇一五年十一月二十六日
书记员 卢 健