河南省滑县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0526行初16号
原告杨章学，男，汉族，1951年6月28日生，农民，住内黄县。
被告内黄县公安局，住所地内黄县人民路中段路北。
法定代表人肖英亮，职务局长。
委托代理人赵亚飞，该局高堤派出所民警。
委托代理人武胜超，该局法制大队民警。
被告内黄县人民政府，住所地内黄县人民路中段路北。
法定代表人王辉，职务县长。
委托代理人王志奎，内黄县人民政府法制办工作人员。
第三人李保有，男，汉族，1982年8月21日生，农民，住内黄县。
原告杨章学不服被告内黄县公安局治安行政处罚，于2017年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月7日立案后，于2017年7月17日向被告内黄县公安局、内黄县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因李保有与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月16日公开开庭审理了本案。原告杨章学，被告内黄县公安局的委托代理人武胜超、赵亚飞，被告内黄县人民政府的委托代理人王志奎，第三人李保有到庭参加诉讼。被告内黄县公安局的法定代表人肖英亮、被告内黄县人民政府的法定代表人王辉未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告内黄县公安局于2017年4月17日对原告杨章学作出内公（高）行罚决字〔2017〕0028号行政处罚决定，认定2016年2月28日11时许，原告杨章学在内黄县高堤乡杨俄村，将第三人李保有所提供的集体土地建设用地使用证范围内的一棵桐树根挖开，后于2016年3月1日下午，又将李保有所提供的集体土地建设用地使用证范围内的西墙外的厕所推倒。杨章学的行为已构成故意损毁公私财物，属情节一般的行为。并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对原告杨章学作出行政拘留八日，并处罚款五百元的处罚。原告不服，向被告内黄县人民政府申请行政复议，内黄县人民政府于2017年6月19日作出内政复决〔2017〕4号行政复议决定，维持内公（高）行罚决字〔2017〕0028号行政处罚决定。
原告杨章学诉称，被告内黄县公安局作出的行政处罚事实不清，证据不足，缺少法律依据，依法应予撤销。理由如下：被告认定我损毁公私财物，可是我损毁的树木是我10年前栽种的，而且是栽在了我四组村民的土地上，我有理由刨倒。另外，我把李保有的厕所推倒了，是因为他把厕所盖到我村组土地上，侵占了我组土地使用权。我是我村第四小组组长，为了保护我组土地不受外组侵占，有权推倒他的厕所。被告内黄县人民政府程序违法，因为其受理我的复议申请后，既没有调查，又没有开听证会，双方当事人没有到场陈述事实。并且当事人没有举证、质证，就作出《行政复议决定书》维持被告内黄县公安局的行政处罚，依法也应当予以撤销。请求法院依法撤销被告内黄县公安局作出的内公（高）行罚决字〔2017〕0028号行政处罚决定；依法撤销被告内黄县人民政府作出的内政复决〔2017〕4号行政复议决定。
原告杨章学向本院提交的证据材料有：1.杨俄村委员会证明2份；2.杨俄村委会2016年7月20日证明；3.董发林2016年11月22日证明；4.杨俄村第四小组群众签名册；5.安阳市中级人民法院（2017）豫05行初2号行政裁定书。
被告内黄县公安局辩称：一、我局认定杨章学故意损毁公私财物的事实清楚，证据确实充分。2016年2月28日11时许，原告杨章学将第三人李保有提供的集体土地建设用地使用证范围内的一棵桐树根挖开，2016年3月1日下午，又将李保有提供的集体土地建设用地使用证范围内的西墙外的厕所推倒。认定以上事实的证据有被害人陈述、证人证言、违法行为人陈述、现场照片等，证据确实充分。二、我局对杨章学作出的行政处罚决定程序合法、决定正确、于法有据。我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，给予杨章学行政拘留八日，并处罚款五百元的行政处罚，于法有据。在办理案件过程中，我局严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，履行了受案、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。请求法院依法驳回原告杨章学的诉讼请求。
被告内黄县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.内公（高）行罚决字〔2017〕0028号处罚决定书；2.接处警登记表；3.受案登记表及回执；4.对杨章学传唤证及传唤通知书各3份；5.2016年2月28日对杨章学询问笔录；6.2016年2月29日对杨章学询问笔录；7.2017年3月25日对杨章学询问笔录；8.2016年6月16日对李保有询问笔录；9.2016年2月28日对李某询问笔录；10.2016年3月2日对李某询问笔录；11.2016年2月28日对李保宁询问笔录；12.2016年2月28日对刘秀芳询问笔录；13.2016年2月28日对王海花询问笔录；14.2016年2月28日对杨子玉询问笔录；15.2016年2月29日对王秋爱询问笔录；16.勘验/检查笔录；17.现场示意图；18.现场照片；19.2016年3月15日对杨章学行政处罚告知笔录；20.2017年4月12日对杨章学行政处罚告知笔录；21.复核记录；22.杨章学2017年4月17日申请；23.担保人保证书；24.暂缓执行行政拘留决定书及呈请暂缓执行行政拘留审批表；25.杨章学常住人口基本信息；26.杨章学前科证明；27.呈请延长办案期限审批表；28.内高集建（1997）字第14-450号《集体土地建设用地使用证》（持证人李保有）；29.内高集建（1997）字第14-451号《集体土地建设用地使用证》（持证人李某）；30.内黄县高堤乡村镇建设发展中心2016年3月15日证明2份；31.安阳市人民政府安政复决〔2016〕144号行政复议决定书；32.安阳市中级人民法院（2017）豫05行初2号行政裁定书；33.违法犯罪人员信息登记凭证；34.赵亚飞、孙学安人民警察证复印件；35.杨根全证明；36.内黄县公安局高堤派出所情况说明。
被告内黄县人民政府辩称，原告杨章学不服内黄县公安局行政处罚，向本机关提起行政复议申请。本机关查明情况如下：2016年2月28日11时许，原告杨章学将第三人李保有提供的集体土地建设用地使用证范围内的一棵桐树根挖开，2016年3月1日下午，又将李保有提供的集体土地建设用地使用证范围内的西墙外的厕所推倒，杨章学的行为已构成故意损毁公私财物。本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，内黄县公安局作出的内公（高）行罚决字〔2017〕0028号行政处罚决定并无不当。请求法院依法驳回原告杨章学的诉讼请求。
被告内黄县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议立案审批表；2.行政复议申请书；3.杨章学身份证复印件；4.授权委托书；5.内公（高）行罚决字〔2017〕0028号行政处罚决定书；6.行政复议答辩书；7.授权委托书及法定代表人身份证明书；8.被申请人提供的证据材料（与被告内黄县公安局在本案中向本院提交的第1—36份证据内容一致）；9.第三人提供的证据材料：安阳市中级人民法院（2017）豫05行初2号行政裁定书、杨俄村委会2016年7月13日证明、张洪安2016年7月2日证明、安阳市人民政府安政复决〔2016〕144号行政复议决定书；10.行政复议决定审批表；11.内黄县人民政府内政复决〔2017〕4号行政复议决定书；12.送达回证3份。
第三人李保有述称，我认为处罚正确。请求法院依法驳回原告杨章学的诉讼请求。
第三人李保有向本院提交的证据材料有：1.张洪安2016年7月2日证明；2.武林2016年7月6日证明；3.杨俄村委会2016年7月13日证明；4.安阳市人民政府安政复决（2016）144号行政复议决定书；5.安阳市中级人民法院（2017）豫05行初2号行政裁定书；6.内黄县人民政府内政复决字（2017）4号行政复议决定书；7.照片两幅；8.内高集建（1997）字第14-450号《集体土地建设用地使用证》。
经庭审质证，原告杨章学提出，对被告内黄县公安局和内黄县人民政府的证据卷宗没有意见，但是不同意二被告的处理结果；第三人李保有提交的证据都是伪造的，特别是内高集建（1997）字第14-450号《集体土地建设用地使用证》是先盖的章后写的名，程序不合法。被告内黄县公安局、内黄县人民政府及第三人李保有均提出，原告提交的第1、2份证据复印件与原件不符，第3、4、5份证据没有原件。
本院对上述证据认证如下：被告内黄县公安局提交的证据，系其在作出被诉行政行为过程中形成和取得的相关证据，可以证明案件事实，对其证明被告内黄县公安局作出被诉处罚决定过程和程序的效力本院依法予以确认。被告内黄县人民政府提交的证据，系其在作出行政复议决定过程中形成和取得的相关证据，可以证明其履行行政复议职责的相关事实，对其证明被告内黄县人民政府作出被诉行政复议决定过程和程序的效力本院依法予以确认。原告杨章学提交的第2、5份证据、第三人李保有提交的第4、5、6、8份证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院依法予以确认。原告杨章学提交的第1、3、4份证据，证明内容不详细具体，不能支持原告主张，且第3份证据与本案不具关联性，无其他证据相印证，对该3份证据在本案中的证明效力本院依法不予确认。第三人李保有提交的第1、2、3、7份证据，证明内容不详细具体，不能支持原告主张，无其他证据相印证，对该4份证据在本案中的证明效力本院依法不予确认。
经审理查明，原告杨章学是内黄县高堤乡杨俄村第四组村民，并任该组组长，第三人李保有为同村第三组村民。第三组和第四组的集体土地东西相邻。第三人李保有并持有1997年5月颁发的内高集建（1997）字第14-450号《集体土地建设用地使用证》。2016年2月28日11时许，原告杨章学将内高集建（1997）字第14-450号《集体土地建设用地使用证》范围内的一棵桐树根挖开，李保有的弟弟李保宁向公安机关报案。2016年3月1日下午，杨章学又将内高集建（1997）字第14-450号《集体土地建设用地使用证》范围内的李保有家西墙外的厕所推倒。被告内黄县公安局经过调查，于2017年4月17日对原告杨章学作出内公（高）行罚决字〔2017〕0028号行政处罚决定。原告不服，向被告内黄县人民政府申请行政复议，内黄县人民政府于2017年6月19日作出内政复决〔2017〕4号行政复议决定，维持内公（高）行罚决字〔2017〕0028号行政处罚决定。原告杨章学不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
另查明，在内黄县公安局对该治安案件处理期间，内黄县高堤乡杨俄村第四村民小组不服内黄县人民政府为第三人李保有颁发的内高集建（1997）字第14-450号《集体土地建设用地使用证》，向安阳市人民政府申请行政复议，安阳市人民政府于2016年9月20日作出安政复决（2016）144号行政复议决定：驳回内黄县高堤乡杨俄村第四村民小组的行政复议申请。内黄县高堤乡杨俄村第四村民小组不服内黄县人民政府为第三人李保有颁发的内高集建（1997）字第14-450号《集体土地建设用地使用证》，向安阳市中级人民法院提起行政诉讼，安阳市中级人民法院于2017年3月29日作出（2017）豫05行初2号行政裁定：准许内黄县高堤乡杨俄村第四村民小组撤回起诉。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条的规定，被告内黄县公安局依法具有作出本案被诉行政行为的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，被告内黄县公安局认定原告杨章学实施故意损毁他人财物的行为，有原告杨章学的陈述、第三人李保有的陈述、证人证言、现场照片等证据予以支持，其中原告杨章学在公安机关对其询问笔录中明确陈述“我来反映下今天上午我将李某家的桐树刨了的事儿”“那棵桐树是李某种的，但是李某将桐树种在了俺四队的地上了”“李建伟家北边李某家西墙外的厕所墙也是我推倒的”，被告内黄县公安局认定案件事实的主要证据确实充分，证据间相互印证一致，足以证明案件的基本事实。同时，被告内黄县公安局对原告作出被诉行政处罚的相关程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关法律法规的规定。因此，被告内黄县公安局对原告杨章学作出的内公（高）行罚决字〔2017〕0028号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告要求撤销该处罚决定的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，依法应予驳回。
被告内黄县人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》等法律规定的职权和程序，作出维持内公（高）行罚决字〔2017〕0028号行政处罚决定的内政复决〔2017〕4号行政复议决定，实体、程序及法律适用亦并无不当。因此，对原告要求撤销该复议决定的主张本院亦依法不予支持。
原告提出，其所毁的桐树是其自己栽种的。但是，一方面，原告在公安机关对其询问笔录中认可“我来反映下今天上午我将李某家的桐树刨了的事儿”“那棵桐树是李某种的”；另一方面，原告对其该主张未提交相关证据予以证实，因此，对原告的该主张本院依法不予支持。
原告还提出，被毁的桐树和推倒的厕所都是在其所在的四组的土地上。但是，一方面，原告对其该主张未提交相关证据予以证实，另一方面，被毁桐树及被推倒的厕所确系都在李保有持有的内高集建（1997）字第14-450号《集体土地建设用地使用证》证载土地范围内，因此，对原告的该主张本院亦依法不予支持。
原告和第三人之间如果对土地使用权有争议，可以按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，请求有权行政机关予以解决；如对桐树的所有权有争议，可以按照《中华人民共和国民法通则》及《中华人民共和国物权法》的相关规定，另行提起民事诉讼。当事人任何故意损毁公私财物的行为，都不是解决问题和争议的合法途径，也都应受到相关法律的制裁。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下：
驳回原告杨章学要求撤销被告内黄县公安局于2017年4月17日对其作出的内公（高）行罚决字〔2017〕0028号行政处罚决定的诉讼请求；
驳回原告杨章学要求撤销被告内黄县人民政府于2017年6月19日作出的内政复决〔2017〕4号行政复议决定的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告杨章学负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长 吕万众
审判员 张慧彩
审判员 王德勋
二〇一七年八月二十八日
书记员 李茜芮
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。