青海省西宁市城西区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）西民一初字第75号
原告李万梅，女，汉族，1967年11月3日生。
委托代理人全红伟，青海辉湟律师事务所律师。
被告西宁元田电化厂。
法定代表人孟建国，该厂厂长。
委托代理人冯得花，青海泰宏律师事务所律师。
委托代理人罗永香，女，汉族，1966年11月7日生，该厂员工。
原告李万梅与被告西宁元田电化厂劳动争议纠纷一案，原告李万梅于2014年1月2日向本院起诉，本院受理后，依法适用简易程序于2014年2月19日公开开庭进行了审理，原告李万梅及委托代理人全红伟，被告西宁元田电化厂法定代表人孟建国及委托代理人冯得花、罗永香到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告李万梅诉称，原告于1988年调入被告处工作，与被告建立了劳动关系。被告属于西宁市城西区经贸局下属的集体所有制企业，双方未签订劳动合同。被告因效益不佳，对职工采取长期放假的管理方式，未给原告办理养老保险及医疗保险。2013年10月，原告得知被告厂房被征收，政府给予一定的拆迁补偿费用，向被告索要时，被告拒不给付，其并于2013年10月24日发布通告，原告才得知被告不承认与原告存在劳动关系。2013年10月29日原告向城西区劳动仲裁委申请仲裁，仲裁委以不符合受理条件为由，决定不予受理，现请求法院依法判令：1、确认原、被告之间存在劳动关系。2、被告为原告补办1992年至1996年的养老保险及1992年至2004年的医疗保险，如被告不能补办，被告应给付相应补偿费用；被告给付原告替被告垫付的1996年至2013年的养老保险金及2004年至2014年的医疗保险金费用共计80000元。3、被告支付原告不签订劳动合同，违法解除劳动合同，未为原告办理养老、医疗保险，及未对其依照正式职工进行拆迁安置补偿造成的损失进行赔偿100000元、补偿20000元。4、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，提交了如下证据：
1、原告身份证一份，证明原告主体适格。
2、城西区劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书一份，证明原告针对该不予受理案件通知书不服，向法院提起诉讼。
3、《招收工人登记表》复印件一份，证明双方劳动关系存在的事实。
4.西宁市1990年企业职工升级审批表复印件一份，证明原告系被告正式职工。
5.《青海省适当解决部分企业增资审批表》复印件1份，证明原告系被告正式职工，与被告之间存在劳动关系。
6.《青海省个人基本养老保险专用缴费凭证》1份及《西宁市城镇职工基本医疗保险缴纳凭证》2份，证明1996年至2013年原告的养老保险金及2004年至2014年原告的医疗保险均是自行缴纳，此费用应当由被告按规定比例承担。
7、通告一份，证明原告在2013年10月24日后才得知被解除劳动合同，原告及时提出劳动仲裁申请，故劳动仲裁时效未过。
以上证据均为复印件。
8、证人张桂香、程淑敏、罗长萍、杨文义出庭作证，证明张桂香、程淑敏没有参加元田电化厂1994年11月18日的会议，对开除李万梅的情况并不知情；李万梅在1995年仍在被告单位工作，在批发市场过磅的事实。
被告西宁元田电化厂辩称，原告原属电石二厂（西宁电石工业公司）的职工，由于原告不遵守公司纪律，多次偷盗公司财产，故西宁二厂于1994年对原告作出开除的决定。被告西宁元天电化厂于1995年2月17日在工商局注册成立后，也没有与原告建立劳动关系，故双方不存在劳动关系。请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告为支持其答辩意见，提交如下证据：
1、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明复印件各一份，证明被告诉讼主体适格。
2、1994年11月18日西宁元田电化厂会议记录1份，证明1994年11月18日，西宁元田电化厂开会，由于原告偷东西，厂部对原告作出扣除三个月工资，报公司开出的决定。
3、证人孙喜平、周清萍出庭作证，证明李万梅于1994年被西宁电石工业公司开除以及李万梅在1995年在批发市场过磅并不是厂里安排的事实。
经审理查明，原告于1988年调入西宁电石工业公司工作，原告所在部门为该公司下属电石二厂，与被告建立了劳动关系，双方未签订劳动合同。1994年11月18日，该厂召开由时任厂长等八人参加的会议，以原告偷盗公司财产为由，作出开除原告的决定。后该厂因效益不佳，对职工采取长期放假的管理方式，原告亦未到单位上班。后该厂更名为西宁电石工业公司。1995年1月经西宁电石工业公司申请，西宁市城西区计划委员会作出西区计字（1995）第02号批复，批复内容为：“西宁电石工业公司：你公司报来关于给予电石二厂独立法人资格的报告收悉，为了便于开展联营生产，经我委研究，同意你公司意见，给予电石二厂独立的企业法人资格，实行独立核算，自主经营，自负盈亏。”并于1995年2月17日申请办理了企业法人工商登记手续。该公司成立后，于同年8月3日在青海日报刊登紧急启示，内容为“西宁元田电化厂（原西宁电石工业公司电石工厂）的在册职工，限你们8月10日前来厂报到，逾期不来者按自动离职处理，其后果自负。西宁元田电化厂”。1996年4月18日西宁元田电化厂依据西宁市城西区经济委员会西区经字（96）第03号《关于转发﹤城西区人民政府关于实行全员劳动合同制实施方案﹥的通知》作出《劳动合同公告》，该公告规定，1、用人单位与劳动者一律在合法、平等、自愿协商一致的原则，通过对全体劳动者的严格考核，平等竞争、择优组合上岗，以技术专长、工作岗位需要双向选择为基础，以书面形式订立劳动合同；2、我厂定于1996年5月20日上午8点30分为正式签订日，如过期未到者，按文件有关规定处理。2013年10月24日，被告单位因拆迁补偿作出《通告》，对相关人员作出补偿，但该通告涉及人员不包括原告。后原、被告双方就是否存在劳动关系及相关补偿事宜未能达成一致意见，原告于2013年10月29日以要求确认双方存在劳动关系，要求被告为其办理并补交养老、医疗保险金，并进行赔偿为由向西宁市城西区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2013年10月31日作出西劳人仲案字（2013）70-03号不予受理案件通知书，认为其仲裁申请不符合仲裁委受理条件，决定不予受理。原告不服该不予受理决定，向本院提起诉讼，致使纠纷产生。
另查明，原告李万梅已参加1996年至2013年非国有企业养老保险和2004年至2014年的城镇职工基本医疗保险。
再查，就职工养老保险以及医疗保险事宜本院向西宁市城西区人力资源和社会保障局进行调查，该局回复：“青海元田电化厂为城西区集体企业，隶属城西区经济和商务局，就该企业补缴城镇职工基本养老保险和城镇职工医疗保险参保补缴费用的问题作出说明：法院判决生效后，城镇职工基本养老保险以单位缴费方式从1996年起补缴至2013年12月，2014年上年度职工月平均工资尚未公布，经我局在金保业务信息系统中试核定后，单位应承担58009.98元（其中利息13817.04元），个人承担15719.52元；元田电化厂已参加城镇职工基本养老保险的人员，不能再按单位形式补缴已参保缴费的年月，只能补缴未参保年月，农村户口且已参加新型农村养老保险的人员，可以自愿选择参加城镇职工基本养老保险，参保后办理农保参保手续封存，待国家出台两险间转移办法后，再办理转移手续。城镇职工医疗保险，如以单位形式集体参保，可以从单位成立之日起补缴，但补缴时间不能提前到2000年10月前，补缴的医疗保险费用按办理参保时上年度职工月平均工资的4.2%补缴，但只补年限不补待遇。自由职业人员办理医疗保险参保手续，只能从参保缴费之日算起，办理参保时不能补缴，2015年12月31日前退休人员实际缴费年限要达到10年、2016年1月1日后退休人员实际缴费年限要达到15年。待男职工达到退休条件时医疗保险缴费年限含视同缴费年限达不到30年，女职工达到退休条件时医疗保险缴费年限含视同缴费年限达不到25年，按申请办理医保退休手续的时间为准，以上年度职工月平均工资的4.2%补缴不够的年限。”
本院认为，企业对职工作出开除处理的决定，必须符合规定的条件，严格履行合法手续，并按法定程序送达。本案涉及的开除决定发生于1994年，根据当时适用的1982年3月12日国务院发布的《企业职工奖惩条例》第十三条之规定：“对职工给予开除处分，须经厂长（经理）提出，由职工代表大会或职工大会讨论决定，并报告企业主管部门和企业所在地的劳动或者人事部门备案。”本案被告提供的证据显示其开除原告的决定并未通过职工代表大会或职工大会讨论决定，也未报告企业主管部门和企业所在地的劳动或者人事部门备案。《企业职工奖惩条例》第二十条第二款规定：“职工收到行政处分、经济处罚或者被除名，企业应当书面通知本人，并且记入本人档案。”本案被告亦无证据证明其制作了书面开除决定书，并依法向原告送达了开除决定的事实。因此西宁电石工业公司开除程序和依据不符合法律规定，该开除决定无效。原告所在的西宁电石工业公司下属电石二厂于1995年2月申请办理了企业法人工商登记手续，被告公司成立后，于同年8月3日在青海日报刊登的紧急启示，内容为“西宁元田电化厂（原西宁电石工业公司电石工厂）的在册职工，限你们8月10日前来厂报到，逾期不来者按自动离职处理，其后果自负。西宁元田电化厂”，其中所称的“在册职工”亦应包括原告在内。但该决定的告知应当符合程序性要求，同时，亦应按照法定程序进行送达，即企业通知请假、放长假、长期病休职工在规定时间内回单位报到或办理有关手续，应当遵循对职工负责的原则，以书面形式直接送达职工本人；本人不在的，交其同住成年亲属签收。直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。只有在受送达职工下落不明，或者用上述方式无法送达的情况下，方可公告送达，即张贴公告或通过新闻媒介通知。本案中，被告以登报方式通知前来报到，否则按自动离职处理的行为，属能够直接送达或邮寄送达而未用，直接采用公告方式送达，则该决定应属无效，故原、被告之间劳动关系仍然存续。被告作为用人单位理应依据法律规定，为被告办理各项社会保险，故关于原告要求被告为其补办1992年至1995年养老保险的诉求，符合法律规定，应予支持，但因原告前身系西宁电石工业公司下属电石二厂职工，电石二厂不具备独立法人资格，此期间原告的相关权利、义务承担主体为西宁电石工业公司，鉴于被告成为独立法人的时间为1995年2月，故原告该部分诉求应从被告1995年2月成立时支持；另原告要求被告支付应由被告缴纳的养老保险金的诉讼请求，符合法律规定，但就其主张的数额，原告未能提供相关证据加以证实，故本院参照城西区劳动和社会保障局函中自1996年起58009.98元的数额，予以支持；对于原告要求补办1992年至2004年的医疗保险，如被告不能补办，被告应给付相应补偿费用及要求被告给付原告替被告垫付的2004年至2014年的医疗保险金费用的要求，现被告已经自行办理了城镇职工医疗保险。依据西宁市城西区人力资源和社会保障局向市社保局医保科咨询后，其回复：“单位形式集体参保的，可以从单位成立之日起补缴，但补缴时间不能提前至2000年10月之前，补缴的医疗保险费用按办理参保时上年度职工月平均工资的4.2%补缴，但只补年限不补待遇”的答复，原告2000年10月至2003年的医疗保险应当由被告西宁元田电化厂补办，2004年至2014年的医疗保险已由原告全额缴纳，其中应由用人单位即被告缴纳部分款项，被告应给付原告，具体数额以社保部门核算为准。关于原告主张被告赔偿不签订劳动合同，违法解除劳动合同，未为原告办理养老、医疗保险，及未对其依照正式职工进行拆迁安置补偿造成的损失补偿120000元的请求，无事实和法律依据，不予支持。综上，为保护当事人合法权益，维护正常的社会秩序，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条，《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第六十四条、第一百三十四条第一款之规定，判决如下：
一、原告李万梅与被告西宁元田电化厂存在事实劳动关系；
二、被告西宁元田电化厂自本判决生效后30日内为原告李万梅补办自1995年2月17日起至1995年12月的企业职工养老保险；
三、被告西宁元田电化厂自本判决生效后30日内支付原告李万梅应由其缴纳的养老保险金58009.98元；
三、被告西宁元田电化厂自本判决生效后30日内为原告李万梅补办2000年10月至2003年的企业职工医疗保险，给付原告李万梅缴纳的2004年至2014年医疗保险中应由用人单位缴纳部分款项（具体数额以社保部门核算为准）。
四、驳回原告李万梅的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取5元，保全费1520元，由被告西宁元田电化厂负担525元，原告李万梅负担1000元。
如不服本判决，可自接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审判员 伊海龙
二〇一四年三月三十一日
书记员 李成玲
附：
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：
（一）因确认劳动关系发生的争议；
（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；
（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；
（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；
（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；
（六）法律、法规规定的其他劳动争议。
第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。
《中华人民共和国劳动法》第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条二款适用简易程序审理的民事案件，由审判员一人独任审理。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百三十四条一款人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。