江苏省灌云县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）灌民初字第00988号
原告陈加明。
委托代理人包根，灌云县伊山法律服务所法律工作者。
被告于敏。
被告孙步明。
委托代理人任海红。
被告曹佃友。
原告陈加明诉被告于敏、孙步明、曹佃友确认合同无效纠纷一案，本院于2015年12月8日立案受理。依法由代理审判员梁承君适用简易程序，于2015年12月21日公开开庭进行了审理。原告陈加明及其委托代理人包根，被告于敏，被告孙步明的委托代理人任海红，被告曹佃友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈加明诉称：原告与被告方于2015年4月11日就土地使用权转让事宜达成协议，原告要求该土地使用权必须属于被告方，并无其他矛盾。原告一次性将转让金付给被告方，被告方签字认可。原告在该土地建房时，遭到案外人阻止，不让原告使用，原告要求被告方处理未果。现原告诉至法院，请求确认双方签订的协议无效，要求被告返还转让费56000元，本案诉讼费用由被告承担。
被告于敏、孙步明、曹佃友共同辩称：我们向荣根余购买承包地，将其中一部分土地又转让给原告。根据村委会的分地账册，涉案土地是分给荣根余（荣大余）的，是荣根余的母亲和弟弟阻止原告使用涉案土地，与我们没有关系。
经审理查明：
一、原告陈加明是灌云县下车乡沙行村村民，被告于敏是灌云县侍庄乡于庄村村民，被告孙步明、曹佃友是灌云县侍庄乡孙荡村村民。
二、2013年2月28日，案外人荣根余（甲方）与被告于敏（乙方）签订《协议书》，甲方将自有的位于灌云县侍庄乡于庄村合兴庄八组的房屋及其附属院落转让给乙方，转让价格为人民币150000元，房屋的面积约为200平方米、土地面积、土地性质（承包田）及有关部门意见等相关详细情况以实际丈量数据为准，双方还就其他事项进行约定。灌云县侍庄乡于庄村民委员会在落款处村委会意见书写“双方自愿”，并加盖印章。
三、2013年3月3日，被告于敏与荣根余签订《证明》，内容为“我村村民：荣根余、合兴庄8组；于敏、于庄4组，经两人协商一致。荣根余自愿将自己的本份承包地（长64米×宽15米，约1.44亩）及地面上的所有建筑物、附属物一次永久性转让给于敏，转让金额150000（即壹拾伍万元）。东邻：任学凤、西邻：荣根伟。相关详情见双方协议书”。灌云县侍庄乡于庄村民委员会在落款处村委会意见书写“双方自愿”，并加盖印章。
四、被告于敏、孙步明、曹佃友确认系三人分别出资50000元，共同向荣根余购买房屋及土地使用权，由被告于敏作为代表与荣根余签订《协议书》及《证明》。
五、2015年4月11日，原告陈加明与被告于敏、孙步明、曹佃友签订《协议》，内容为“经陈加明和于敏、孙步明、曹佃友三人协商，于敏、孙步明、曹佃友三人自愿将承包地（长64米×宽15米，约1.44亩）的南节（长34米×宽15米），一次性永久转让给陈加明，转让金额伍万陆仟元整（5.6万元），东邻：任学凤、西邻：荣根伟。相关详情见于敏和荣根余协议书”。
签订协议当天，原告陈加明向被告方付款人民币56000元，被告于敏向原告陈加明出具收条。
以上事实有原、被告当事人庭审部分陈述；原告陈加明举证的原告身份证、《协议》、收条；被告方举证的《协议书》、《证明》等在卷佐证，本院予以认定。
本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有，农村集体土地使用权非本集体经济组织成员或未经过相关程序不能享有。原告陈加明不是涉案土地所在的集体经济组织的成员，且被告方将涉案土地流转给原告未经本集体成员决定，故原告请求确认原、被告双方签订的《协议》无效的诉讼请求，有事实和法律依据，本院依法予以支持。法律规定合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。故被告于敏、孙步明、曹佃友应向原告陈加明返还转让金56000元，原告陈加明向被告于敏、孙步明、曹佃友返还《协议》所涉的位于灌云县侍庄乡于庄村合兴庄八组土地的使用权。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国物权法》第五十八条、第五十九条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第四十八条之规定，判决如下：
一、原告陈加明与被告于敏、孙步明、曹佃友于2015年4月11日签订的《协议》无效；
二、被告于敏、孙步明、曹佃友于本判决生效之日起十日内一次性返还原告陈加明人民币56000元，原告陈加明向被告于敏、孙步明、曹佃友返还《协议》所涉的位于灌云县侍庄乡于庄村合兴庄八组土地的使用权。
如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费1200元，减半收取，由被告于敏、孙步明、曹佃友负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
代理审判员 梁承君
二〇一六年三月二日
书 记 员 周岚岚
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
（二）《中华人民共和国物权法》
第五十八条集体所有的不动产和动产包括：
（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；
（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；
（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
（四）集体所有的其他不动产和动产。
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
（三）《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
（四）《中华人民共和国农村土地承包法》
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用﹤诉讼费用交纳办法﹥的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
三、灌云县人民法院执行账号
户名：灌云县人民法院
帐号：53×××77
开户行：中国银行灌云支行营业部