湖南省邵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）邵中行终字第63号
上诉人（原审原告）邵阳县楠木煤矿。
法定代表人银国富，该矿矿长。
委托代理人王贵余，邵阳县联合法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）邵阳市人力资源和社会保障局。
负责人禹洪峰，该局副局长
委托代理人彭澹，该局工伤保险科副主任科员。
原审第三人唐要清。
上诉人邵阳县楠木煤矿（以下简称楠木煤矿）因与被上诉人邵阳市人力资源和社会保障局（以下简称邵阳市人社局）及原审第三人唐要清社会保障行政确认一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院于二○一四年七月四日作出的（2014）北行初字第22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月24日公开开庭审理了本案。上诉人楠木煤矿的委托代理人王贵余、被上诉人邵阳市人社局的委托代理人彭澹、原审第三人唐要清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，在2000年5月至2012年5月和2012年11月至2012年12月31日这两个时间段里，唐要清在原告楠木煤矿从事井下采煤工作。2012年12月18日，楠木煤矿组织唐要清等矿工在邵阳县疾控中心做身体健康检查，唐要清的体检报告单结论为“疑似尘肺病，建议去市疾控中心复查”。2013年春节后，唐要清在邵阳市九公桥煤矿良山工区（原邵阳县良山煤矿）工作。同年7月29日，唐要清在邵阳市疾控中心体检时被诊断为患有煤工尘肺贰期职业病。同年9月17日，唐要清持邵阳县劳动争议仲裁委员会作出的邵劳仲案字（2013）第21号《仲裁裁决书》及编号为CFB-2013-146的《邵阳市职业病诊断证明书》等证据材料，以楠木煤矿作为用工责任主体，向邵阳市人社局申请工伤认定。邵阳市人社局受理后，在法定期限内向楠木煤矿送达了工伤认定《协助调查通知书》和《举证通知书》。楠木煤矿认为其不是唐要清所患职业病的适格工伤责任主体，在举证期限内向邵阳市人社局提交了一份《关于对唐要清工伤认定申请的异议意见》的书面材料。邵阳市人社局审查双方的材料后认为，唐要清所患职业病符合工伤认定的情形，楠木煤矿应承担唐要清的用工主体责任，遂于2013年10月31日依照《工伤保险条例》第十四条（四）项之规定，作出邵工伤认字（2013）01447号《工伤认定决定书》，对唐要清所患职业病予以认定为工伤，并告知了当事人依法享有行政复议与诉讼的权利，在法定期限内送达了双方当事人。楠木煤矿不服，在法定期限内向邵阳市人民政府申请行政复议。邵阳市人民政府于2014年3月15日作出邵复决字（2014）1号《行政复议决定书》，维持邵阳市人社局的具体行政行为。楠木煤矿仍不服，在法定期限内向法院起诉。
原审认为，邵阳市人社局作为邵阳市行政区域内的人力资源和社会保障机关，依据本辖区内公民的申请依法作出工伤认定决定，行政主体资格合法。该局在受理工伤认定申请后，依法履行了调查、告知相关权利、送达等程序，行政程序合法。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，楠木煤矿在行政程序中，未提供任何证据，应视为举证不能。邵阳市人社局根据证据认定唐要清所患职业病符合工伤认定情形，依据《工伤保险条例》第十四条的规定，作出工伤认定决定，适用法律正确。本案被诉具体行政行为主体资格适格，行政程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。原审遂判决维持邵阳市人社局作出的邵工伤认字（2013）01447号《工伤认定决定书》。
上诉人楠木煤矿上诉称，原审判决认定的事实与判决结果相互矛盾且明显违法。原审判决认定2012年12月18日由上诉人组织健康检查，唐要清的检验报告单的结论为“疑似尘肺病，建议去市疾控中心复查”，当时的结论并非是尘肺病。而唐要清2013年7月29日在邵阳市疾控中心体检被诊断为煤工尘肺二期职工病时，唐要清的工作单位为邵阳市九公桥煤矿良山工区，并非是楠木煤矿。根据卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会于1988年颁布实施的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》［卫防字（1987）第82号］第八条第二款“职工到新单位后，新发现的职业病不论与现工作有无关系，其职业病待遇由新单位负责”的规定，楠木煤矿不是唐要清的工伤责任主体。请求撤销原审法院作出的（2014）北行初字第22号行政判决书，撤销邵阳市人社局作出的（2013）01447号工伤认定决定书。
被上诉人邵阳市人社局辩称，楠木煤矿应承担用工主体责任。根据《中华人民共和国职业病防治法》第五十六条的规定，用人单位应当及时安排对疑似尘肺病病人进行诊断；在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。唐要清在2012年12月18日健康体检时被查出疑似尘肺病，楠木煤矿在其未确诊之前不得解除或终止与其订立的劳动合同，应承担被确诊为职业病的用工主体责任。该局对唐要清作出工伤认定决定，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律法规正确，请求依法予以维持。
原审第三人唐要清述称，因楠木煤矿未及时通知唐要清上班，唐要清才去邵阳市九公桥煤矿良山工区（原邵阳县良山煤矿）工作，楠木煤矿应承担唐要清尘肺病的用工主体责任。
除原审查明的事实外，本院二审另查明，2012年12月18日，楠木煤矿组织唐要清等矿工在邵阳县疾控中心进行身体健康体检，唐要清的体检报告单结论为“疑似尘肺病，建议去市疾控中心复查”。楠木煤矿一周后即收到体检通知单，唐要清一直工作到同年12月31日，并于2013年1月15日到楠木煤矿领工资，在这期间楠木煤矿未告知唐要清的体检结果。
以上事实，有唐要清的体检报告单及当事人陈述等证据在卷佐证，并经庭审质证核实，可以认定。
本院认为，本案系社会保障行政确认案件，双方争议的焦点为被上诉人邵阳市人社局对原审第三人唐要清所作的工伤认定决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。唐要清作为从事井下作业的矿工，自2000年到2012年底在楠木煤矿工作长达十二年之久，建立了事实上的劳动关系。在劳动关系存续期间，楠木煤矿组织矿工进行健康体检，唐要清被查出疑似尘肺病，根据《中华人民共和国职业病防治法》第五十六条“医疗卫生机构发现疑似职业病病人时，应当告知劳动者本人并及时通知用人单位。用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断；在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同”的规定，楠木煤矿在唐要清被检查出疑似尘肺病时，应主动安排唐要清到邵阳市疾控中心进行确诊。但从唐要清体检到工作结束领取工资，时间长达近一个月之久，楠木煤矿完全有时间通知而没有通知唐要清进行确诊，不能免除其用工主体责任。另根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条的规定，用人单位对职工应进行离岗职业健康检查，未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止劳动合同。据此，楠木煤矿亦应承担唐要清的用工主体责任。邵阳市人社局在作出具体行政行为的过程中，依法履行了告知、送达等法定职责，程序合法。综上，被诉具体行政行为认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律法规正确，原审判决维持正确。楠木煤矿要求撤销邵阳市人社局作出的邵工伤认字（2013）01447号《工伤认定决定书》的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人邵阳县楠木煤矿承担。
本判决为终审判决。
（本页无正文）
审判长 段嫦娥
审判员 杨胜利
审判员 尹东初
二〇一四年九月二十六日
书记员 成 庆
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……
《中华人民共和国职业病防治法》
第三十六条对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。
用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。
……
第五十六条医疗卫生机构发现疑似职业病病人时，应当告知劳动者本人并及时通知用人单位。
用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断；在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。
……