四川省达州市通川区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川1702行初69号
原告：鞠光红，男，1971年2月10日出生，汉族，初中文化，无业，住四川省万源市。
委托代理人：邓嫄蜀，四川法之缘律师事务所律师。
被告：万源市国有土地房屋征收与补偿办公室。
住所地：万源市太平镇河西区盛景苑*号楼*楼。
法定代表人：桂长征，主任。
委托代理人：赵永文，万源市国有土地房屋征收与补偿办公室法规股股长。
委托代理人：张碧刚，四川法鑫律师事务所律师。
原告鞠光红认为被告万源市国有土地房屋征收与补偿办公室不依法履行房屋征收安置补偿协议，于2017年7月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月1日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人邓嫄蜀、被告单位副主任杜发树及被告的委托代理人赵永文、张碧刚到庭参加诉讼。本案已审理终结。
原告诉称，原告自有万源市太平镇银铁社区地段房屋一套，面积222.74平方米，为支持万源市政府城市建设工作，与被告达成拆迁安置协议，并于2012年12月15日与被告签订《万源火车站片区改建工程房屋征收安置补偿协议书》。
协议约定，被告对原告房屋进行征收补偿，拆迁安置采取房屋调换方式，被告提供的安置房位于万源市秦川小区1-7-5号、1-7-6号,房屋交付后，其中1-7-6号房屋因超面积，被告要求原告支付面积差价款22037.40元。交付房屋时间是自协议签订之日起24个月内。
原告认为被告对超过3%的部分按1980元/平方米结算不合理，应参照最高人民法院关于商品房买卖的司法解释的规定，超过3%的部分应当无偿归原告所有，且安置房屋性质是以房换房，并未要求被告超面积调换，因此被告应当返还原告超面积差价款22037.40元。被告的违约行为已严重损害原告利益，请求人民法院1、依法确认原、被告双方于2012年12月15日签订的《万源市火车站片区改建工程房屋征收安置补偿协议书》合法有效；2、依法判令被告返还房屋调换超面积差价款22037.40元及中国人民银行同期贷款利息；3、依法判令被告支付逾期交房违约金77113元。
原告在本院指定期限内提交了如下证据：
1、万府函[2011]262号《万源市人民政府关于同意组建万源市国有土地房屋征收办公室的批复》；2、《万源火车站片区改建工程房屋征收安置补偿协议书》；3、《通知》。
被告辩称，1、《万源火车站片区改建工程房屋征收安置补偿协议书》是原、被告双方依据征收决定、征收公告和征收安置补偿方案等相关的行政行为而签订的，该合同符合《房屋征收条例》以及《合同法》第八条和四十四条之规定，应当受到法律保护；2、拆迁安置房不等同于商品房，出卖人主体等均不同，因此原告参照最高人民法院关于商品房买卖的司法解释，要求返还房屋调换超面积差价款22037.40元及中国人民银行同期贷款利息无法律依据；3、修建拆迁安置房享受了政府福利，与商品房的价格不一样。安置房屋评估价是3600元/平方米，被告本着让惠于人民，改善居住条件的原则，结算时对超出协议面积已在评估价的基础上下浮至1980元；4、原告主张违约金系重复主张损失。原、被告双方签订的《万源火车站片区改建工程房屋征收安置补偿协议书》第八条违约责任约定：本协议已有约定的从其约定。该协议第四条已约定了临时过渡安置及延期时段内的临时过渡安置补偿费，被告支付的临时安置费能满足原告所遭受的损失。因此请求人民法院驳回原告的第2、3项诉讼请求。
被告在本院指定期限内提交了如下证据：
1、《事业单位法人证书》、《万源市人民政府关于同意组建万源市国有土地房屋征收办公室的批复》、《中共万源市委机构编制委员会关于成立万源市国有土地房屋征收与补偿办公室的通知》；2、《万源市人民政府关于对国有土地上房屋征收的决定》、《万源市人民政府征收公告》、《万源火车站片区改建工程房屋征收补偿方案》、《达州市人民政府行政复议决定》、《公证书》、被征收房屋及产权调换安置房屋的初评结果、发改委立项批复、房屋征收社会稳定风险评估报告等；3、《房屋征收安置补偿协议书》及结算凭据、《逾期临时过渡安置补偿费》财务凭证、原、被告交付产权调换安置房结算单；4《竣工验收报告》、《竣工验收备案书》；5、《房屋面积测绘报告》；6、接房公告；7、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《万源市人民政府关于印发万源市国有土地上房屋征收附属补偿暂行办法的通知》。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原、被告对对方提交证据的真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，因万源市火车站片区改建工程的需要，万源市人民政府于2012年11月20日作出万府发[2012]40号《万源市人民政府关于对国有土地上房屋征收的决定》，决定对火车站片区改建工程规划红线范围内的房屋实施征收，房屋征收部门为万源市国有土地房屋征收办公室（以下简称市征收办），房屋征收补偿按《万源市火车站片区改建工程房屋征收补偿方案》执行。
原告鞠光红作为乙方、市征收办作为甲方于2012年12月15日签订万站改2012字第0230号《万源市火车站片区改建工程房屋征收安置补偿协议书》（以下简称协议书），该协议书载明，乙方被征收房屋座落于万源市太平镇银铁社区，建筑面积222.74平方米；被征收房屋安置补偿方式实行产权调换，安置房屋地点位于万源市太平镇秦川小区1号楼7层5号、6号；住宅建筑面积194.73平方米。交付房屋面积最终以房屋产权管理部门测绘确认的面积为准（其公摊面积仅含共用过道、共用走廊、共用梯间、共有墙体）。正负3%以内据实结算，超过3%的部分按有关规定处理；甲方应支付乙方房屋产权调换差价款200276元；过渡期限为24个月（以乙方向甲方交房之日起算），过渡期内周转用房由乙方自行解决，甲方按规定一次性支付给乙方临时过渡安置及其补偿费用。因征收人责任致使过渡期延长，所逾期的时段由甲方按9元/平方米*月的标准支付延期时段内的临时过渡安置补偿费；违约责任约定，协议经双方或其委托代理人签字，即产生法律效力，双方应自觉履行，不得反悔。凡单方违约，由违约方向对方支付被征收房屋评估总价款20%的违约金并承担因此给对方造成的直接损失（本协议已有约定的从其约定）。甲、乙双方分别在协议书上签字。该协议书附表2“房屋征收产权调换结算单”、附表3“被征收房屋附属补偿结算单”显示，被征收房屋合计金额585841元（含临时安置补偿费222.74*7*24=37420元等），产权调换安置房屋合计金额385565元，差价结算200276元。同日，原告领取了该款。2013年1月3日，原告交付被征收房屋。
2015年1月3日至2017年4月30日，被告按9元/平方米*月的标准，分五次向原告支付了逾期过渡安置补偿费，共计56130元。2017年5月23日，原、被告双方进行安置房屋交付结算，结算单载明，原告产权调换安置的秦川小区1-7-5号房屋协议面积94.59平方米，交房面积95.72平方米，超1.13平方米，超1%，1-7-6号房屋协议面积100.14平方米，交房面积111.33平方米，超11.19平方米，超11%，合计超12.32平方米，按单价1980元/平方米计算，原告应缴纳超面积差价款24393元，原告在结算单上签字，并缴纳该款，同日接房。2017年7月，原告向被告发出要求继续完全按照协议书约定的内容履行各项义务的通知。被告签收该通知，同意按合同执行。现原告以超出协议面积结算标准不合理、未支付违约金等为由，向人民法院提起行政诉讼。
同时查明，2011年5月，万源市人民政府组建万源市国有土地房屋征收办公室，为市政府确定的房屋征收部门。2012年万源市人民政府成立万源市国有土地房屋征收与补偿办公室，负责依法组织实施全市国有土地房屋征收和补偿工作。因案外人申请撤销万源市人民政府作出的万府发[2012]40号《万源市人民政府关于对国有土地上房屋征收的决定》，达州市人民政府于2013年4月作出达市府复决[2013]11号《行政复议决定书》，维持该征收决定。
另查明，万源市火车站棚户区改造安置房建设项目-
锅罐厂工程于2017年3月24日竣工验收。2017年6月30日已备案。万源市火车站片区改建工程规划红线范围内所涉及的产权调换安置房价值经达州市中天房地产评估有限公司在估价时点2012年11月20日最可能实现的安置房产权调换价格初评为3600元/平方米。
本院认为，万源市国有土地房屋征收与补偿办公室系依法成立、继市征收办后负责依法组织实施全市国有土地房屋征收和补偿工作的行政机关，故被告的主体资格适格。
原告与市征收办根据万源市人民政府作出的万府发[2012]40号《万源市人民政府关于对国有土地上房屋征收的决定》，双方自愿签订万站改2012字第0230号《万源市火车站片区改建工程房屋征收安置补偿协议书》系双方真实意思表示，不违反法律和社会公共利益，具备法律所要求的形式，合法有效。
《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“本解释所称的商品房买卖合同，是指房地产开发企业将尚未建成或者已竣工的房屋向社会销售并转移房屋所有权于买受人，买受人支付价款的合同”。本案双方签订的《协议书》系因万源市火车站片区改建工程的需要与被拆迁户签订的协议，不同于商品房买卖合同。因此，本案不适用该解释中关于出卖人交付使用的房屋建筑面积大于合同约定面积、面积误差比超出3%的处理规定。对安置房屋超面积的结算，被告在评估价3600元的基础上下调至1980元/平方米与原告进行结算，未损害原告的合法利益，且双方已实际履行，因此原告要求被告返还房屋调换超面积差价款22037.4元无法律依据，本院不予支持；该协议书违约责任约定，协议已有约定的从其约定。协议书对过渡期限及逾期时段内的过渡安置补偿费进行了约定，被告按照约定支付了相关费用，因此原告以被告逾期交房为由要求被告支付违约金77113元属重复主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十五条第一款之规定，判决如下：
一、原告鞠光红与被告万源市国有土地房屋征收与补偿办公室于2012年12月15日签订的万站改2012字第0230号《万源市火车站片区改建工程房屋征收安置补偿协议书》有效；
二、驳回原告鞠光红的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告鞠光红负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审 判 长 于 胜
审 判 员 李 琴
人民陪审员 鲜崇理
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 朱流芳