河南省确山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）确民初字第00516号
原告刘喜亮，男，1961年12月6日生，汉族。
原告张国营，男，1951年7月16日生，汉族。
二原告委托代理人聂全德，确山县三里河乡法律服务所法律工作者。代理权限，特别授权。
被告确山县任店镇人民政府。
法定代表人尤冬梅，职务，镇长。
委托代理人刘凤海，河南精锐律师事务所律师。代理权限，特别授权。
被告确山县任店镇木寨村民委员会。
法定代表人程根田，职务，主任。
委托代理人李安全，男，1962年生，汉族。系木寨村委党支部书记。代理权限，特别授权。
原告刘喜亮、张国营诉被告确山县任店镇人民政府、确山县任店镇木寨村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年4月21日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2015年5月28日和2015年7月28日公开开庭进行了审理。原告刘喜亮、张国营及二原告的委托代理人聂全德和被告确山县任店镇人民政府委托代理人刘凤海及被告确山县任店镇木寨村委法定代表人程根田、委托代理人李安全均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
二原告诉称，2012年5月28日，原告与被告确山县任店镇人民政府委托的木寨村签订《承包修路工程合同书》，从木寨村至张冲村的矿产运输约4.5公里大道。经协商，双方签订了工程施工合同。此后，原告即开始施工并按时按质量的完成了合同中约定的义务。工程完工后，被告应支付原告工程款160万元。被告对原告承建的工程量进行了结算，2013年1月29日支付原告工程款20万元，2015年1月8日还原告工程款18万元，但至今尚有122万元的工程款未支付给原告。请求判令：一、二被告支付拖欠原告的工程款122万元及利息；二、二被告支付利息；（1、从2012年9月30日起至2013年1月29日止160万元按银行同类贷款四倍利息计算及损失；2、从2013年1月30日起至2015年1月8日止140万元按银行同类贷款四倍利息计算及损失；3、从2015年1月9日起122万元按银行同类贷款四倍利息计算及损失，至还清拖欠工程款本金之日止）。
被告确山县任店镇人民政府辩称，被答辩人起诉答辩人，要求答辩人支付工程款122万元及利息，属起诉主体错误，答辩人与被答辩人之间没有合同关系和债权债务关系，不应当支付工程款及利息，不应当作为本案被告参加诉讼。本案涉及的建设工程合同既不是答辩人签订，也不是答辩人委托木寨村委签订的。答辩人虽然委托木寨村委修路，但并未委托木寨村委与被答辩人签订合同、发包工程。按木寨村委与被答辩人签订的合同，是木寨村委与被答辩人之间形成了债权债务关系，按照《合同法》第四百条规定，受委托人应当亲自处理委托义务。经委托人同意，受托人不可以转委托。转委托未经同意的，受托人应当对转委托的第三人（本案为被答辩人）的行为为承担责任。木寨村委未经答辩人同意将修路工程包给被答辩人，答辩人不应当承担支付工程款本息的责任。另外，工程造价也未经答辩人审核同意，让答辩人承担责任，也是不公平的。原告请求利息无合同依据和法律依据。综上所述，被答辩人应当直接起诉木寨村委，要求木寨村委支付工程款本息。请求人民法院驳回二原告对被告确山县任店镇人民政府的起诉。
被告确山县任店镇木寨村民委员会辩称，这个工程是任店镇政府委托木寨村委修的，村委会没钱才找的原告修路。工程已经完工，确山县任店镇人民政府应当将工程款支付给二原告。现在修好的公路上镇政府一直在收费，收费的人员有镇政府和县沙石局的，听说收费所得给镇政府返还的有一部分。修路工程是木寨村民委员会给确山县任店镇人民政府干的，工程款应当由政府支付，木寨村民委员会没有钱给，也不应该给。
经审理查明，2012年5月23日，被告确山县任店镇人民政府（甲方）与被告确山县任店镇木寨村民委员会（乙方）签订《委托协议》，协议约定，为了发展本地经济，甲方委托乙方修木寨至张冲矿区道路，所修道路费用先由木寨村委垫支。道路标准：保证100吨的车辆双向通行。道路畅通后修路费用由进驻木寨村的企业均摊，所有矿产品必经此路，不准走村村通道路。木寨与张冲道路结合处由甲方协调解决，保证道路畅通。
2012年5月25日与2015年5月27日，被告确山县任店镇木寨村民委员会分别召开村“两委”班子会议和村民代表大会，一致通过对外公开招标承包木寨村至张冲矿区道路的修建。
2012年5月28日，二原告（乙方）与被告确山县任店镇木寨村民委员会（甲方）签订《承包修路工程合同书》，合同约定：为了发展木寨村经济，经乡政府批准、村委会研究决定，修一条通往张冲村的运输大路，本着互惠互利原则，经甲乙双方多次协商，将此工程承包给乙方修筑。一、工程量及质量要求。路的总长度约4.5公里，路面宽8米，边沟各一米，一百吨车辆可顺利通行。路基上要求30公分石渣铺垫，水沟处要埋涵管，坡度按公路标准，路面经压路机或履带机震压，要求路面平整，水沟畅通，保质期为一年；二、工程总造价包括征地款、附属物款、工程款等总造价为160万元；三、征地款、附属物款、材料费、施工费计160万元全部由乙方垫支，甲方不负责，工程完成后，由甲方积极协调各矿山老板筹资，付给乙方征地款、工程款。如道路验收合格一个月不付款，道路由乙方管理使用等内容。
2012年8月20日，被告确山县任店镇木寨村民委员会出具验收报告一份，内容为：有木寨村至张冲矿山道路新开沙石大道，道路总长4.5公里、路宽8米、边沟1米，可经百吨车辆可以通行，经木寨村两委班子成员实地验收符合合同要求，同意验收合格。
2012年9月30日，被告确山县任店镇木寨村民委员会向二原告出具欠款条，内容为“受镇政府委托修建的木寨村至张冲矿产路，经村委会验收合格已一个月，按修路工程合同书应一次性付给乙方工程款160万元，因暂时未筹到款，欠乙方刘喜亮、张国营、孙新芳工程款壹佰陆拾万元〈160万元〉，如2012年12月底付不完工程款按银行同等贷款利息计算补偿损失”。
2013年1月29日，被告确山县任店镇人民政府借支给被告确山县任店镇木寨村支部书记李安全200000元，随后被告确山县任店镇木寨村民委员会将200000元支付给二原告。被告确山县任店镇人民政府向确山县公共资源交易中心申请确山县任店镇木寨村与村组道路维修项目，该项目投资21万元（扣除其他费用3万元，剩余18万元）。2015年1月8日，被告确山县任店镇人民政府将18万元项目款转给河南省确山县建筑工程公司，随后河南省确山县建筑工程公司将18万元工程款转付给二原告。
上述事实，有原、被告的陈述，《委托协议》、《承包修路工程合同书》、验收报告、欠款条等证据为证。
本院认为，《中华人民共和国公路法》第八条第三款规定“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第二款规定“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。《中华人民共和国民法通则》第六十三条规定“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任”。《中华人民共和国合同法》第二百七十九条规定“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程”。本案中，修建木寨至张冲矿区道路系被告确山县任店镇人民政府的职责，被告确山县任店镇人民政府于2012年5月23日向被告确山县任店镇木寨村民委员会出具《委托协议》，委托被告确山县任店镇木寨村民委员会修建木寨至张冲矿区道路，被告确山县任店镇人民政府与被告确山县任店镇木寨村民委员会形成委托代理关系。二原告与被告确山县任店镇木寨村民委员会签订《承包修路工程合同书》后，积极履行合同义务，被告确山县任店镇木寨村民委员会于2012年8月20日向二原告出具验收报告，同意工程验收合格。现二原告要求被告确山县任店镇人民政府支付剩余的工程款122万元，被告确山县任店镇人民政府作为被告确山县任店镇木寨村民委员会的被代理人，应当承担支付剩余的工程款122万元并支付利息的责任。关于利息，被告确山县任店镇木寨村民委员会于2012年9月30日向二原告出具欠款条中承诺如2012年12月底付不完工程款按银行同等贷款利息计算补偿损失，符合法律规定，本院予以支持。被告确山县任店镇人民政府于2012年5月23日向被告确山县任店镇木寨村民委员出具《委托协议》中约定“所需道路费用先由木寨村委垫支”，被告确山县任店镇木寨村民委员会于2012年9月30日向二原告出具了欠款条，故被告确山县任店镇木寨村民委员会同样具有支付剩余的工程款及利息的义务。对于二原告要求以银行同类贷款利率的四倍计算损失，因在欠款条中关于损失已经有约定，对于二原告的该诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国公路法》第八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第二款、《中华人民共和国民法通则》第六十三条、第六十四条、第六十五条、《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，判决如下：
一、限被告确山县任店镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告刘喜亮、张国营工程款122万元及利息（利息自2013年1月1日起至2013年1月29日期间，欠付工程款160万元，按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率计算；自2013年1月30日起至2015年1月8日期间，欠付工程款140万元，按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率计算；自2015年1月9日起欠付工程款122万元，按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率计算至本院确定的付款之日时止）；
二、被告确山县任店镇木寨村民委员会与被告确山县任店镇人民政府承担连带还款责任；
三、驳回原告刘喜亮、张国营其他的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费15780元，由二被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 陈 超
审判员 孙松林
审判员 张福远
二〇一五年九月二十九日
书记员 张 慧