安徽省祁门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）祁刑初字第00078号
公诉机关祁门县人民检察院。
被告人周某甲，男，1963年10月25日出生于安徽省祁门县，汉族，大学文化，某某政府规划办主任。被告人周某甲因涉嫌滥用职权罪，于2014年6月9日被祁门县人民检察院决定取保候审。
辩护人ＸＸ峰，安徽昌义律师事务所律师。
祁门县人民检察院以祁检刑诉（2014）63号起诉书指控被告人周某甲滥用职权罪，于2014年8月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭于2014年9月28日公开开庭审理了本案。祁门县人民检察院指派检察员汪交武出庭支持公诉。被告人周某甲及其辩护人ＸＸ峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
祁门县人民检察院指控：2011年7月份，时任某某镇某某主任詹某甲、村支书何某甲、县房屋开发公司职工娄某某共同商定并把娄某某妻子方某甲的户口“非转农”迁移挂靠到某某镇某某村民委员会第二村民小组（以下简称某某村第二组），再以方某甲名义出资70000元买下了该村二组位于县城某小区保障房西侧“枫树坞”山场林地，供他们建别墅房并于2012年2月份动工开山挖地基。2012年5、6月份，该县政府决定新建幼儿园需要征用某某镇某某村二组土名“太平山”土地。身为某某镇政府规划办主任的被告人周某甲参与了此次征地工作。詹某甲、何某甲利用此次征地工作的机会向周某甲提出征用某某村二组“太平山”土地就要在某某小区保障房西侧“枫树坞”设置某某村二组村民安置区的要求，从而达到他们已经在“枫树坞”山场动工私自建造的别墅房获得批准的目的。周某甲将詹某甲、何某甲关于设置某某村二组村民安置区的要求向某某镇有关领导作了汇报并得到有关领导的认可。在此期间，詹某甲、何某甲数次带周某甲和某某镇副镇长方某乙到“枫树坞”现场查看、测量、定界。詹某甲、何某甲见周某甲、方某乙有在此处建房的意思就同意周某甲、方某乙参与进来一起建房。2012年10月份左右这块地基整体开挖完毕，可以安排建房12户。詹某甲、何某甲、周某甲各分得2个户头；方某乙分得1个户头；娄某某分得5个户头。
经某某镇向县政府汇报，县政府组织县规划局、土地局等部门在2012年12月和2013年3月份开会研究，同意在某某小区保障房西侧建某某二组农民安置区。被告人周某甲在会议通过前后，负责收集、审核、填写上报了建房申请、建房户的身份户籍资料、安置户名单表格、安置方案、建设用地规划申请表、建设工程规划申请表等材料给县规划局，并于2013年3月中下旬获得规划局批准。随后12户的房屋开始建造，到2013年年底基本完工。经查，在此过程中周某甲编造了安置户名单表格和关于申请办理安置建房手续的内容；编造了建房申请和证明；让女儿周某乙把周某乙、周某丙（周某甲侄子）的非农户口伪造成某某二组的农业户口，同时，周某甲明知娄某某等人提交的建房材料中，邱某某、王某某、钱某某、周某丁、张某某、廖某某户口本复印件和邱某某、王某某的身份证复印件是伪造的，他们均不是某某二组村民，明知许某某是某某一组村民，不符合在某某二组农民安置区建房，但仍然作为某某二组村民上报报批。周某甲明知何某乙、何某丙、占某某、詹某乙、方某甲5户违反土地管理法中“一户一宅”和建房报批程序的情况下，仍然上报报批。经查证邱某某系某某乡塘坑头村民（农业户口）；王某某系某某乡阳光村村民（农业户口）；周某丁系某某镇大丰村村民（农业户口）；廖某某系某某乡新溪村村民（农业户口）；张某某、钱某某系社区工作人员（非农户口）；许某某系某某镇某某村一组村民（农业户口）；方某丙系某某镇桃峰村村民（农业户口）。
案发后，经过祁门县华信地产评估事务所评估，12户建房实际用地面积为3900.23平方米，集体土地价值为776146元。
为支持上述指控，公诉机关向法庭出示了以下证据予以证实：伪造的户口簿和身份证复印件，会议纪要，证明文件，协议书，安置区图纸，任职文件，工作简历等书证；集体土地使用权价值评估报告；证人詹某甲、何某甲、娄某某、杨某某、谢某某、丁某某等人的证言；被告人周某甲的供述和辩解。
公诉机关认为：被告人周某甲身为国家机关工作人员，在担任某某镇政府规划建设办公室主任期间，利用职务之便在办理规划报批当中违反有关法律、法规、文件的规定弄虚作假，故意把自己以及他人伪造的身份户籍资料或不符合规定条件的建房用地者上报报批，获得了批准建房用地，使得某某镇某某村二组土地被不符合用地条件的建房户无偿使用，造成某某村二组集体土地价值实际损失706146元，致使公共财产遭受重大损失，给社会造成恶劣的影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人周某甲到案后能如实供述犯罪事实，认罪态度较好，具有酌定从轻处罚情节。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人周某甲对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭表示自愿认罪。请求法庭给其一个改过自新的机会。
被告人周某甲的辩护人提出以下辩护意见：
（一）被告人周某甲滥用职权造成损失有如下异议。
涉案中农民安置区是经过祁门县城乡规划局同意批建的，其中方某甲个人购买了其中的3.5亩（2333.45平方米）土地，并与某某镇某某村达成了协议书支付了70000元，该部分不能计算到被告人周某甲滥用职权造成的损失中去，另外詹某甲、何某甲各两户符合农民建造房屋条件，请求法庭一并依法核减。
（二）关于本案的犯罪形态问题。
被告人周某甲滥用职权行为，由于群众的举报，涉案房屋已经停止分配，犯罪形态属于未遂，依法可以从轻或减轻处罚。
（三）关于被告人周某甲滥用职权造成的社会影响问题。公诉机关指控被告人周某甲滥用职权行为给社会造成恶劣影响，公诉机关没有提供证据予以证实，请求法庭不予支持。
（四）关于对被告人周某甲从轻、减轻的意见。
1.被告人周某甲在本案立案前，在祁门县纪律检查委员会就如实交代了自己的犯罪过程，应该认定为自首情节。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。同时，被告人周某甲如实交代自己的犯罪过程中揭发了他人犯罪行为，并成功侦破了案件，具有立功情节，可以从轻或者减轻处罚。
2.被告人周某甲自愿认罪，具有酌情从轻处罚情节。
3.被告人周某甲是初犯、偶犯。被告人周某甲是第一次犯罪，之前未受过刑事处罚，平时与人为善，应当认定为初犯。依据最高人民法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》第十九条规定，对于较轻犯罪的初犯、偶犯，应当综合考虑其犯罪的动机、手段、情节、后果和犯罪时的主观状态，酌情予以从宽处罚。
综上所述，被告人周某甲滥用职权犯罪构成未遂，依法可以从轻或减轻处罚；同时被告人周某甲具有自首和立功的情节，且自愿认罪，主观恶性不大，依法可以认定为犯罪较轻。请法庭给被告人周某甲重新做人，改过自新的机会，对被告人周某甲免予刑事处罚。
辩护人在庭审中向法庭出示了中共祁门县纪委、祁门县监察局关于周某甲到案及交代违纪问题情况说明。
经审理查明：2011年7月份，时任祁门县某某镇某某村主任詹某甲、村支书何某甲、县房屋开发公司职工娄某某共同商定并把娄某某妻子方某甲的户口“非转农”迁移挂靠到某某镇某某村二组，再以方某甲名义出资70000元钱买下了某某村二组位于县城某某小区保障房西侧“枫树坞”山场林地，供他们建别墅房，并于2012年2月份动工开山挖地基。2012年5、6月份，祁门县政府决定新建幼儿园需要征用某某镇某某村二组土名“太平山”土地。身为某某镇政府规划办主任的被告人周某甲参与了此次征地工作。詹某甲、何某甲利用此次征地工作的机会向周某甲提出征用某某村二组“太平山”土地就要在某某小区保障房西侧“枫树坞”设置某某村二组村民安置区的要求，从而达到他们已经在“枫树坞”山场动工私自建造的别墅房获得批准的目的。周某甲将詹某甲、何某甲关于设置某某村二组村民安置区的要求向某某镇有关领导作了汇报，并得到有关领导的认可。在此期间，詹某甲、何某甲数次带周某甲和某某镇副镇长方某乙到“枫树坞”现场查看、测量、定界。詹某甲、何某甲见周某甲、方某乙有在此处建房的意思就同意周某甲、方某乙参与进来一起建房。2012年10月份左右这块地基整体开挖完毕，可以安排建房12户。詹某甲、何某甲、周某甲各分得2个户头；方某乙分得1个户头；娄某某分得5个户头。
经某某镇向县政府汇报，县政府组织县规划局、土地局等部门在2012年12月和2013年3月份开会研究，同意在某某小区保障房西侧建某某二组农民安置区。被告人周某甲在会议通过前后，负责收集、审核、填写上报了建房申请、建房户的身份户籍资料、安置户名单表格、安置方案、建设用地规划申请表、建设工程规划申请表等材料给县规划局，并于2013年3月中下旬获得规划局批准。随后12户的房屋开始建造，到2013年年底基本完工。经查，在此过程中周某甲编造了安置户名单表格和关于申请办理安置建房手续的内容；编造了建房申请和证明；让女儿周某乙把周某乙、周某丙（周某甲侄子）的非农户口伪造成某某二组的农业户口，同时，周某甲明知娄某某等人提交的建房材料中，邱某某、王某某、钱某某、周某丁、张某某、廖某某户口本复印件和邱某某、王某某的身份证复印件是伪造的，他们均不是某某二组村民，明知许某某是某某一组村民，不符合在某某二组农民安置区建房，但仍然作为某某二组村民上报报批。周某甲明知何某乙、何某丙、占某某、詹某乙、方某甲5户违反土地管理法中“一户一宅”和建房报批程序的情况下，仍然上报报批。经查证邱某某系某某乡塘坑头村民（农业户口）；王某某系某某乡阳光村村民（农业户口）；周某丁系某某镇大丰村村民（农业户口）；廖某某系某某乡新溪村村民（农业户口）；张某某、钱某某系社区工作人员（非农户口）；许某某系某某镇某某村一组村民（农业户口）；方某丙系某某镇桃峰村村民（农业户口）。
案发后，经过祁门县华信地产评估事务所评估，12户建房实际用地面积为3900.23平方米，集体土地价值为776146元。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：
（一）身份证复印件，任职文件，工作简历等书证，证实被告人周某甲身为国家机关工作人员。
（二）伪造的户口簿和身份证复印件，证实被告人周某甲将自己的女儿周某乙、侄子周某丙的非农户口伪造成某某二组的农业户口，同时，周某甲明知娄某某等人提交的建房材料中，邱某某、王某某、钱某某、周某丁、张某某、廖某某户口本复印件和邱某某、王某某的身份证复印件是伪造的，他们均不是某某二组村民，明知许某某是某某一组村民，不符合在某某二组农民安置区建房，仍将其作为某某二组村民上报报批。
（三）书证
1.会议纪要2012（第07号），证实会议对某某镇某某村申请对位于某某小区保障房用地西侧农民安置区项目选址进行了研究。经研究：原则同意项目选址。该安置区由某某镇负责统一规划统一建设，建筑形式为新徽派，要落实好相关用地手续，办理相关许可手续。会议纪要2013（第01号），证实会议对某某镇申请对位于某某小区保障房用地西侧农民安置区项目建设规划方案进行了研究。经研究：原则同意并按如下意见实施：（1）实行统一布局、统一建筑方案行列式联排建设。（2）考虑该地块位于某某小区保障房西侧，要求安置区建房与保障房距离不少于7M。（3）要满足消防要求，预留消防回车场。安置区西侧存在地质灾害隐患，需建好防护设施。
2.证明文件，祁门县国土资源局给祁门县规划局文件证实，某某镇何某乙、何某丙等12户，建房用地报批手续正在办理之中，请规划局给予办理建设施工许可证。
3.土地估价报告，集体土地使用权价值评估，该地块单位面积地价199元／平方米（132665元／亩），地价总额776146元。
4.协议书、收条，证实方某甲以大包形式向某某镇建丰村第二村民组支付山场补偿费7万元。
5.安置区图纸，证实12户实际占有某某镇建丰村第二村民组土地的四至及面积。
6.通知，证实祁门县城乡规划局于2014年3月11日，要求凤凰新村某某安置房何某乙等12户停止施工。
7.办理房产证的函，证实祁门县城乡规划局于2014年3月11日，请某某县房管中心暂缓对某某新村某某安置房何某乙等12户办理房产证及相关手续。
8.关于周某甲到案及交代违纪问题情况说明，证实被告人有自首和立功的情节。
（四）证人詹某甲、何某甲、娄某某、杨某某、谢某某、丁某某等人的证言，证实2011年7月份，时任祁门县某某镇某某村主任詹某甲、村支书何某甲、县房屋开发公司职工娄某某共同商定把娄某某妻子方某甲的户口“非转农”迁移挂靠到某某镇某某村二组，再以方某甲名义出资70000元钱买下了某某村二组位于县城某某小区保障房西侧“枫树坞”山场林地，供他们建别墅房并于2012年2月份动工开山挖地基。2012年5、6月份，祁门县政府决定新建幼儿园需要征用某某镇某某村二组土名“太平山”土地。身为某某镇政府规划办主任的被告人周某甲参与了此次征地工作。詹某甲、何某甲利用此次征地工作的机会向周某甲提出征用某某村二组“太平山”土地就要在某某小区保障房西侧“枫树坞”设置某某村二组村民安置区的要求，从而达到他们已经在“枫树坞”山场动工私自建造的别墅房获得批准的目的。周某甲将詹某甲、何某甲关于设置某某村二组村民安置区的要求向某某镇有关领导作了汇报并得到有关领导的认可。在此期间，詹某甲、何某甲数次带周某甲和某某镇副镇长方某乙到“枫树坞”现场查看、测量、定界。詹某甲、何某甲见周某甲、方某乙有在此处建房的意思就同意周某甲、方某乙参与进来一起建房。2012年10月份左右这块地基整体开挖完毕，可以安排建房12户。詹某甲、何某甲、周某甲各分得2个户头；方某乙分得1个户头；娄某某分得5个户头。
（五）被告人周某甲的供述和辩解，证实被告人在担任某某镇政府规划建设办公室主任期间，在办理规划报批当中弄虚作假，将他人伪造的身份户籍资料或不符合规定条件的建房用地者上报报批，获得了批准建房用地。
上述证据经庭审查证属实，证据合法有效，本院予以确认。
本院认为：被告人周某甲身为国家机关工作人员，在担任某某镇政府规划建设办公室主任期间，利用职务之便在办理规划报批当中违反有关法律、法规、文件的规定弄虚作假，故意将他人伪造的身份户籍资料或不符合规定条件的建房用地者上报报批，获得了批准建房用地，使得某某镇某某村二组土地被不符合用地条件的建房户无偿使用，造成某某村二组集体土地价值实际损失706146元，致使公共财产遭受重大损失。其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。庭审中被告人周某甲对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭表示自愿认罪，悔罪态度好，可依法酌情从轻处罚。对辩护意见一、二不予以采信，对辩护意见三、四与查证的事实相符予以采信。理由是：对辩护意见一，被告人周某甲明知何某乙、何某丙、占某某、詹某乙、方某甲5户违反土地管理法中“一户一宅”和建房报批程序的，仍然上报报批，故对该辩护意见不予采信。对辩护意见二，被告人周某甲滥用职权行为，是结果犯，不是犯罪未遂。故对该辩护意见不予采纳。对辩护意见三，公诉机关指控被告人周某甲滥用职权行为给社会造成恶劣影响，庭审中，公诉机关没有提供证据予以证实，故对此指控不予支持。对辩护意见四，被告人周某甲在接受调查期间，如实供述了自己滥用职权的罪行，并向办案人员提供了他人（已立案查处）犯罪的重要线索，具有自首和立功表现，对辩护意见四予以采信。根据被告人周某甲犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第六十八条、第三十七条之规定判决如下：
被告人周某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省黄山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 雍 平
审 判 员 章 芳
人民陪审员 许 仙 桃
二〇一四年十月八日
书 记 员 凌丽娟（代）
附《中华人民共和国刑法》法条：
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。