陕西省商南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）商南刑初字第00033号
公诉机关陕西省商南县人民检察院。
被告人丁某甲，男，汉族，中专文化，中共党员，农民。2005年10月至2011年11月任金丝峡镇（原太吉河镇）白玉河口村党支部副书记，2011年12月至今任金丝峡镇白玉河口村党支部书记。2014年1月16日因涉嫌犯贪污罪被商南县人民检察院取保候审。
辩护人澎湃，法律援助中心律师。
商南县人民检察院以商南检刑诉（2014）27号起诉书指控被告人丁某甲犯贪污罪，于2014年5月9日向本院提起公诉。本院受理后，同年8月1日，商南县人民检察院建议延期审理，8月6日以商南检公诉刑变诉（2014）1号变更起诉决定书变更起诉，增加指控被告人丁某甲犯职务侵占罪。8月25日建议恢复审理，本院于8月28日决定恢复审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商南县人民检察院指派检察员卢冲出庭支持公诉，被告人丁某甲及其辩护人彭湃到庭参加诉讼。现已审理终结。
商南县人民检察院指控，2010年9月，金丝峡镇白玉河口村在商量确定“7.24”水灾因灾倒损房屋重建户名单时，丁某甲为了得到补助资金，以其家老房（已于2006年9月17日取得45000元的补偿拆迁款）后墙坍塌为由提出将其上报为倒损房屋重建户，参与讨论的村支书刘某甲、村主任张某甲、村文书李某甲同意后，丁某甲让李某甲以其长子丁乙的名义完善了相关申报资料，后以其在丁家窑组新建的砖混结构房屋通过了检查验收，2010年12月至2011年9月三次骗取补助资金共计24000元。
2010年10月，金丝峡镇白玉河口村在商量确定该村当年危房改造户名单时，丁某甲为了得到补助资金，向参与讨论的村支书刘某甲、村主任张某甲、村文书李某甲提出想上报为危房改造户，三人同意后，丁某甲让李某甲以其次子丁丙的名义完善了相关申报手续，后以其在丁家窑组新建的砖混结构房屋通过了检查验收，2011年10月骗取补助资金7900元。
2012年5月，金丝峡镇白玉河口村在该村上河组建设集中移民安置点。2012年5月22日，该村村委会研究决定外村村民在移民点建房向村集体交纳50000元基础设施建设费，本村村民在移民点建房向村集体交纳40000元基础设施建设费。2012年8月7日，为了达到集中移民安置点30户建房指标，丁某甲、李某甲、张某甲、刘某乙等六名村干部开会研究决定每人承担一户移民点建房指标，村干部本人自建房屋的不给村集体交纳40000元的基础设施建设费，将桩基转让给他人建房的需向村集体交纳10000元基础设施建设费，国家30000元补助资金归个人所有。交费时，外村移民户预交20000元，本村移民户预交10000元，剩余30000元打欠条，待国家补助的30000元资金到位后直接扣付给村集体。为达到非法占有村基础设施建设费的目的，本次会议的决定未对移民建房户和本村群众公开。会后，丁某甲以其儿子丁丙的名义将其家上报为2012年度陕南地区移民搬迁安置户和捆绑的危房改造户，并在移民点新建房屋通过了检查验收，领取30000元补助资金后将应上交村集体的40000元基础设施建设费据为己有。
为证明上述事实，公诉机关提供的证据有：受理案件登记表、任职文件、扣押物品清单、商南县因灾倒损房屋重建补助、危房改造补助、移民搬迁安置补助等申报资料、补助资金发放花名册、陕西信合活期储蓄存折、查账笔录、商南县民政局、商南县移民搬迁安置工作领导小组办公室证明、商南县高迁办会议纪要、商南县农村民房恢复重建工作实施方案、商南县农村危房改造工作实施方案、陕南地区移民搬迁安置工作实施办法、商南县人民政府常务会议纪要；证人党某甲、刘某甲、张某甲、李某甲、刘某乙、金某某、严某某、冀某、曹某某、丁乙、丁丙等证言；被告人供述与辩解等。
据此，公诉机关认为，被告人丁某甲身为农村基层组织工作人员，在协助政府从事救灾、移民款项的申报、检查验收等管理工作过程中，利用职务上的便利，采取隐瞒真相、弄虚作假的手段，骗取因灾倒损房屋重建补助、危房改造补助，共计31900元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人丁某甲利用职务之便，非法占有村集体基础设施建设费40000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款之规定，应当以职务侵占罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人丁某甲对起诉书指控的基本事实和贪污罪名不持异议，请求对其从轻处罚。对指控其犯职务侵占罪辩称，其未给村集体上交基础设施建设费，是村干部集体研究决定的，不管对与否，都不构成犯罪，况且其已将40000元给村集体补交。其辩护人提出，对公诉机关指控被告人丁某甲犯贪污罪的定性没有异议，丁某甲以其长子丁乙名义申报并骗取的2010年“7.24”水灾倒房重建补助款24000元，确属贪污行为。但是被告人丁某甲2010年10月以其次子丁丙名义申报并领取的7900元危房改造补助款，确实用于了因“7.24”水灾导致其旧房墙体被洪水泡塌后的危房加固改造，不存在虚报冒领，不应计入其贪污数额。丁某甲2012年5月以其次子丁丙名义申报并领取的2012年度陕南地区移民搬迁安置补助资金20600元以及捆绑的危房改造补助资金9400元，其主观方面是为了完成上级下达的“设立移民集中安置点，必须达到30户以上移民”的工作任务才采取的办法。丁某甲没有给村集体上交40000元基础设施建设费是村干部集体研究决定的，确实违背了公平、公正原则，可通过村民代表大会予以撤销，究其性质而言，应属违纪行为，不构成犯罪。案发后丁某甲能如实供述其犯罪事实并积极主动将所领取的61900元钱款全部退赔上缴，并贷款向村委会补交了40000元基础设施建设费，为国家和集体避免了财产损失，具有法定和酌定从轻情节，请求对被告人丁某甲从轻判处三年以下有期徒刑，并适用缓刑。
经审理查明，（一）、2006年商南县修建商界高速公路时，由于施工方施工不当，造成丁某甲家位于商南县金丝峡镇白玉河口村丁家窑的三间土木结构瓦房受损成危房，经商南县高迁办和镇政府协调达成协议，施工方商界高速公路第17合同段赔偿丁某甲家房屋拆迁安置费45000元，丁某甲将危房拆除另选址建房。丁某甲领取拆迁安置费后并未将危房拆除，而只是把危房修缮后继续居住至今。2010年商南县发生“7.24”水灾，灾后，商南县人民政府决定对房屋倒塌和严重损坏需重建的重灾户，每户补助建房资金24000元。同年9月，金丝峡镇白玉河口村在商量确定“7.24”水灾因灾倒损房屋重建户名单时，丁某甲为了得到补助资金，以其旧房后墙坍塌为由，提出将其家上报为倒损房屋重建户，参与讨论的村支书刘某甲、村主任张某甲、村文书李某甲同意后，丁某甲让李某甲以其长子丁乙的名义完善了相关申报资料，后以其在丁家窑组新建的砖混结构房屋通过了检查验收，2010年12月至2011年9月三次骗取补助资金共计24000元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、电话记录证明，案件的来源情况，即2013年9月23日9时45分，商南县人民检察院反贪污贿赂局接群众匿名电话，举报商南县金丝峡镇白玉河口村村干部丁某甲、李某甲、张某甲、田某某、刘某乙、刘某丙等人在任村干部期间，弄虚作假，骗取国家倒房户补助、危房改造补助和陕南移民补助数万元。请求查处。
2、证人党某甲证言证明，他在原太吉河工作期间认识丁某甲。2006年，因为修商界高速公路施工不当导致丁某甲家的房子成了危房，由政府出面协调，商界高速路第17标段的承建商给丁某甲家支付了45000元赔偿款，丁某甲家房屋应当拆除异地搬迁。
3、证人刘某甲（原任村支书）证言证明，2006年，丁某甲家老房子因修高速路施工不当造成危房，经过县高迁办、镇、村、组同高速路施工单位协商让其搬迁，给其补偿。国土部门给丁某甲划有地基，让其家搬迁，但丁某甲一直没有搬迁，现还在老房子居住。2010年“7.24”水灾丁某甲家的住房没有倒塌。灾后十来天左右，他同村主任张某甲、副支书丁某甲、村文书李某甲、镇扶贫社主任严某某在他们村査灾，当天在确定倒房户户数时，丁某甲提出其家房子在这次水灾中受损也大，给其家报户倒房户，他同意了，就让李某甲将丁某甲家记成了倒房户。至于丁某甲家享受没享受到倒房户补贴、是以谁的名义上报的，他不清楚。该证言还有证人张某甲、丁某丁的证言一致，能相互印证。
4、证人王某甲（组长）证言证明，丁某甲父母给其留有4间土木结构的老房子。2006年因修高速公路造成丁某甲家的老房子受损成了危房，高速路施工单位给其赔偿让其拆迁，国土部门在他们组给其另划分有一地基，但是丁某甲家的老房子一直没有拆，还一直住着。是2010年还是2011年，丁某甲家才在划的新地基上盖了三间三层的楼房。2010年“7.24”水灾，丁某甲家老房子没有倒塌，其是否享受因灾倒损房屋重建补助24000元，他不知道。
5、证人李某甲（时任村文书）证言证明，2010年“7.24”水灾他们村上只有他和丁某甲、张某甲三个村干部享受了倒房户补助政策，每户享受重建补助24000元。他们村的倒房户名单、相关表格、一折通账号都是他负责统计上报给民政办的。他们三个村干部都不符合享受国家因灾倒损房屋重建补助政策条件，当时他们三家的房屋都没倒塌。
6、证人金某某（镇民政办主任）证言证明，2010年“7.24”水灾倒房户政策享受的条件及村干部在倒房户政策中的工作职责。丁某甲家房屋因修高速路受损，享受了补偿却没有搬迁，且在“7.24”水灾中没有倒损，不符合因灾倒损房屋重建补助政策，不应享受因灾倒损房屋重建补助金。
7、证人冀某（商南县民政局副局长）证言证明，享受拆迁和移民补助后，新建住房因2010年“7.24”水灾受灾，符合《商南县农村民房恢复重建工作实施方案》规定的，应当享受2010年“7.24”水灾因灾倒损房屋重建补助。如果新房未建，应拆迁的旧房没有因灾倒损的，不能享受因灾倒损房屋重建补助；应拆迁的旧房即使因灾倒损的，在“7.24”水灾之前，已享受国家有关住房重建补助，不应当再享受因灾倒损房屋重建补助，因为该房屋虽然因灾倒损，但属于灾前应拆除房屋，如果按规定在灾前拆除了，就不存在因灾倒损。
8、商南县高迁办会议纪要证明，丁某甲家住房因灾致危，应当异地搬迁，危房拆迁费、过渡费及安置区青苗费按正线拆迁补偿标准由商界高速公路17合同段下属施工单位承担经济补偿。
9、复制笔录、灾民房屋受损入户登记表、因灾倒损房屋重建补助申报表证明，丁某甲以其长子丁乙的名义将其家申报为“7.24”水灾因灾倒损房屋重建户。
10、灾民建房补助款发放花名册等证明，政府拨付“7.24”灾民建房补助款情况。
11、丁某甲在农村信用合作社的存折及取款交易凭证等证明，政府给丁乙拨付“7.24”灾民建房补助款情况及丁某甲支取情况。
12、商南县人民政府商政发（2010）文件，商南县农村民房恢复重建工作实施方案证明，“7.24”灾后农村民房恢复重建工作原则、补助政策、重建时限等，明确规定，房屋倒塌和严重损坏需重建的重灾户，每户补助建房资金2.4万元。
13、集体土地建设用地使用证、照片等证明，丁某甲家房屋状况。
14、商南县民政局的证明证明，2010年“7.24”水灾因灾倒损民房恢复重建补助资金（每户24000元），属救灾资金。
15、丁某甲供述，他父母留给他有位于丁家窑组三间土木结构老房子。2006年县上修建商界高速公路施工形成滑坡体使他家老房子受损，经县高迁办和镇政府协调，施工方商界高速公路第17合同段赔偿他家45000元拆迁安置损失费，让他家拆迁搬离原地。后来他领到了45000元拆迁安置费，并没有进行拆迁，只是将房屋进行了修缮后居住至今。2010年商南县发生“7.24”水灾，9月份，金丝峡镇民政办通知各村上报“7.24”水灾中房屋倒塌或严重受损不能居住的群众户名单，说国家给予每户24000元房屋重建补助资金。时任村支书刘某甲、村主任张某甲、文书李某甲和他四位村干部在一起商量确定上报本村因灾倒损房屋重建户名单时，他想得到24000元的重建补助，就提出来能不能给他家报一户，大家都没有反对，这样他家被村上确定为因灾倒损房屋重建户。后他家就以其长子丁乙的名字申报为“7.24”水灾因灾倒损房屋重建户，并用他家新建的三层楼房通过了相关部门对因灾倒损房屋重建户建房情况的检查验收，在2010年底和2011年分三次每次8000元领取了因灾倒损房屋重建补助资金共计24000元。
（二）、2010年10月，金丝峡镇白玉河口村在商量确定该村当年危房改造户名单时，丁某甲为了得到补助资金，向参与讨论的时任村支书刘某甲、村主任张某甲、村文书李某甲提出想将他家上报为危房改造户，三人同意后，丁某甲让李某甲以其次子丁丙的名义完善了相关申报手续，后以其在丁家窑组新建的砖混结构房屋通过了检查验收，2011年10月骗取国家补助资金7900元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人李某甲（时任村文书）证言证明，2010年度他们村上村干部他和丁某甲、张某甲三个享受了危房改造政策，每户7900元。2010年，具体时间他记不清了，镇政府在全镇干部会上安排让各村上报2010年度危房改造户名单，镇上只给他们村分配了十几户危房改造户指标。会后，在他家门市部里刘某甲、丁某甲、张某甲和他四个人一块商量确定上报名单时，丁某甲、张某甲提出其家都在盖房，想报户危房改造，他也提出他家房子也正在盖，给他家也报一户，他们三个都同意，刘某甲也同意了。由于他们三人都是村干部，他在上报名单时都是用其他家庭成员名义上报的，丁某甲是以其次子丁丙名义上报的。他们村2010年度危房改造名单及相关资料都是由他负责填写统计好上报到镇扶贫办的，一折通账号也是他统计上报的。2011年下半年，镇扶贫办将各危房改造户的危房改造补助款7900元打入各户一折通存折上。丁某甲家应该享受到了7900元的危房改造补助款。该证言还有证人刘某甲、张某甲的证言一致，相互印证。
2、证人严某某（金丝峡镇扶贫中心主任）证言证明，丁丙是丁某甲的儿子，丁丙家2010年度危房改造是村上上报的，相关资料和表格也是村上填写的，2010年丁某甲家也建了新房，其用所建的新房通过了检查验收，享受了2010年度危房改造补助款7900元，这7900元是在2011年的时候已经通过信用社打到了各危房改造户提供的一折通上。除了移民政策外，其他优惠政策是一处房屋只能享受一个优惠政策，不能重复享受。如果丁丙家已经享受了“7.24”因灾倒损房屋重建补助政策，在享受2010年度危房改造政策属于重复享受国家优惠政策，是不符合政策的。
3、复制笔录、危房改造基本信息表、危房改造工程建设审批表、危房改造调查表、2010年危房改造工程验收表、2010年太吉河镇危房改造验收合格花名册等证明，丁某甲以其次子丁丙的名义上报为2010年度危房改造户基本资料及验收情况。
4、复制笔录、专项资金报账送审登记表、农村信用合作社转账支票存根、陕西信合记账凭证、丁某甲在信用社的存款折等证明，2010年度危房改造补助款的拨付情况及丁某甲领取7900元的情况。
5、2010年商南县农村危房改造工作实施方案、危房改造工作流程证明，危房改造工作具体规定要求、申请审批、建设验收等情况。
6、被告人丁某甲供述，2010年他家开始建新房，当时家里钱比较紧张，他知道国家有危房改造政策，能给补7900元，就想着给他家报一户危房改造户，弄点钱家里用，他就给村文书李某甲、村支书刘某甲、村长张某甲说让给他家报个危房改造户，三个村干部都同意后就给他家上报了，是以他小儿子丁丙的名义上报的，后来用他家在丁家窑组新建的三间三层楼房通过了检查验收，2011年领取了危房改造补助款7900元。这7900元他从信用社支取后用于盖房子花费了。
（三）、2012年5月，金丝峡镇白玉河口村在该村上河组建设集中移民安置点。2012年5月22日，该村村委会研究决定外村村民在移民点建房向村集体交纳50000元基础设施建设费，本村村民在移民点建房向村集体交纳40000元基础设施建设费。2012年8月7日，为了达到集中移民安置点30户建房指标，丁某甲、李某甲、张某甲、刘某乙等六名村干部开会研究决定每人承担一户移民点建房指标，村干部本人自建房屋的不给村集体交纳40000元的基础设施建设费，将地基转让给他人建房的需向村集体交纳10000元基础设施建设费，国家30000元补助资金归个人所有。交费时，外村移民户预交20000元，本村移民户预交10000元，剩余30000元打欠条，待国家补助的30000元资金到位后直接扣付给村集体。为达到非法占有村基础设施建设费的目的，本次会议的决定未对移民建房户和本村群众公开。会后，丁某甲以其儿子丁丙的名义将其家上报为2012年度陕南地区移民搬迁安置户和捆绑的危房改造户，并在移民点新建房屋通过了检查验收，领取30000元补助资金后，未给村集体上缴40000元基础设施建设费。本案在审理过程中，丁某甲于2014年9月11日向白玉河口村补交40000元基础设施建设费。
另查明，被告人丁某甲分别于2013年9月25日、2014年1月16日向侦查机关退缴赃款31900元、30000元，共计61900元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1证人张某甲（村委会主任）证言证明，2010年商南县开始实施陕南地区移民搬迁安置政策，对农村地区居住偏远、交通不便、居住环境恶劣的群众进行移民，县上政策规定对移民户建房国家给予30000元建房补助。2012年春，白玉河口村设立上河集中移民安置点。2012年5月，白玉河口村支书丁某甲、副支书李某甲、副主任刘某丙、村监委会主任田某某、村文书刘某乙和他六人在刘某乙家开会，会上决定外县群众到安置点移民建房的给村上交纳50000元基础建设费；本县群众移民建房的交纳40000元基础建设费。2012年7月左右，上河集中移民点只有24户群众报名，达不到国家规定的30户，那样的话，移民户享受不上30000元建房补助，镇上领导让村上想办法完成任务。2012年8月份，他们六名村干部在刘某乙家开会，决定六位村干部每人承担一户建房任务，若村干部本人承建房屋，不给村上交纳基础建设费，上级一切补助款归村干部本人；若村干部将庄基转让他人承建，需向村上交纳10000元基础建设费，上级给的建房补助款归村干部本人。丁某甲就以其次子丁丙名义申报了2012年度上河集中移民安置点建房户及捆绑使用的危房改造户，所有手续都是刘某乙办理的。几天后在他们村包村领导副镇长丁某戊的办公室，当时六名村干部均在场，丁某甲将开会决定的内容向丁某戊汇报后，丁某戊给他们说要注意这个事，虽然是为了完成任务，可不要扒豁子。丁某甲在移民安置点建了新房，他们六个村干部都享受了陕南移民建房补助20600元，另外的危房改造补助9400的存单被丁某甲领走还没下发，在2013年9月24日就被侦查部门扣押了。该证言与证人刘某乙（村文书）、田某某（村监委会主任）、李某甲（村副支书）刘某丙（村委会副主任）的证言一致，相互印证。
2、证人郑某某（金丝峡镇镇长）证言证明，2012年度陕南地区移民搬迁安置工作是和2012年度危房改造补助捆绑实施的。金丝峡镇2012年度陕南移民建房补助20600和危房改造补助资金9400元，由镇扶贫中心已经通过信用社以存单或者一折通的形式全部兑付给了各村民户。
3、证人贺某（金丝峡镇纪委书记）证言证明，2013年她担任白玉河口村、兴隆村包村领导，当时白玉河口村的移民集中安置点主体已经建起，这个移民集中安置点有33户，具体都是哪些户她不清楚。2013年9月23日她到白玉河口村调查移民集中安置点的账务时，听刘某丙说村上6个村干部中4个在集中安置点建了房，没给村上交基础设施费，张某甲和刘某乙的转给其他人建房，只给村上交了10000元基础设施费，而六个村干部均享受了陕南移民建房补助资金20600元。她问刘某丙村干部没有给村上上交或没有交够基础设施费的是否打欠条，刘某丙说没有打，她就到镇财政所问白玉河口村文书刘某乙白玉河口村及移民建房补助资金发放了没有，刘某乙说五个村干部每户20600元的存单都领走了，其他村民的都没有发放，随后她要求村干部将领取的现金退交到村上，等调查清了再说。第二天，检察院就来白玉河口村调查该村移民集中安置点的事情了。在刘某丙给她说这个事情之前，其他人没有给她说过。
4、证人丁某戊（金丝峡镇副镇长）证言证明，他知道白玉河口村六个村干部中有丁某甲、田某某、刘某丙三家在移民集中安置点建了新房，其他三人建没建他不知道。白玉河口村在建移民集中安置点过程中，商南县扶贫局按照有关规定要求建移民集中安置点必须达到30户以上才能享受移民安置相关政策。2012年白玉河口村筹建移民集中安置点的时间，在安置点报名的群众一直凑不够30户，期间白玉河口村上会研究决定，村干部如果能动员一户群众在移民安置点建房给予奖励1000元，还是没有群众到移民安置点建房，没办法。大概是2012年8月初的一天下午，白玉河口村的六个村干部一块到他的办公室里，丁某甲给他说，六个村干部初步商量了一下，为了完成移民安置点30户任务，让每个村干部承担一户建房任务，村干部自己在安置点建房的不给村上上交40000元基础设施费，国家补助的移民建房补助归本人所有，村干部把安置点地基转让给其他人建房的给村上上交10000元基础设施费，国家补助的移民建房补助费归村干部本人所有。他当场就制止说：你们村干部在移民集中安置点建房的40000元基础建设费可以缓交，不能不交，将地基转让给其他群众在移民的建房的可以先交10000元，等国家30000元移民建房补助到位后再给村上补交30000元。国家法律规定贪污5000元钱的就要查处，你们这样做一下子都3、4万元，纪委查处后要追究责任的，这样做会扒豁子出事的，你们不能这样做。当时不是他召集开会，没做记录。他虽然制止了，但村干部是否给村上上交40000元钱，他不清楚。丁某甲还动员他家也在移民集中安置点建房，给村上交10000元钱。
5、证人严某某（金丝峡镇扶贫中心主任）证言证明，2012年度金丝峡镇陕南移民搬迁补助和危房改造补助是捆绑享受的，共计30000元，享受2012年度陕南移民搬迁补助的移民户同时享受2012年度危房改造补助资金，其中陕南移民搬迁补助资金20600元，危房改造补助资金9400元。这两年他们给各移民户兑现补助资金的形式主要是存单和“一折通”。村干部在陕南移民搬迁工作中的职责是，修建基础设施、安排移民户建房，确定拟上报移民搬迁对象名单，将名单公示并报给扶贫中心；在扶贫中心进行检查验收时带领检查验收人员入户进行检查；在兑付资金时代领存单，发放给移民户等。陕南移民搬迁补助资金，以“一折通”形式发放的由金丝峡信用社直接打入移民户的“一折通”存折上，也就意味着陕南移民搬迁补助资金已经兑付给了各移民户。如果一个移民户以自己的名义上报并享受2012年度陕南移民搬迁补助资金30000元，但是之前其家已经享受过2010年“7.24”水灾因灾倒损房屋重建补助24000元、2010年度危房改造补助7900元，这样做是不符合陕南移民政策。按照陕南移民政策，之前享受过国家建房优惠政策补助资金的，应该从陕南移民补助资金30000元中减去，兑付剩余的资金。
6、证人曹某某（商南县移民搬迁安置办主任）证言证明，陕南移民搬迁安置是2011年开始的，2011年度建房补助资金是30000元，2012年度陕南移民补助资金除少数楼房化安置的是35000元外，其余全部是30000元。这30000元包括陕南移民建房补助资金20600元和捆绑享受的危房改造补助资金9400元，共计30000元。陕南移民搬迁中村干部的职责主要有：协助或受镇政府委托进行陕南移民项目实施，评议确定拟上报移民对象，然后将移民对象公示并报给镇上、协助填报陕南移民相关表册，检查验收的时候带领检查人员入户进行检查，在兑付资金时，协助镇政府兑付资金。按照陕南移民搬迁的相关规定，谁搬迁谁受益，如果这户村干部没有在集中安置点建房，说明其家没有进行搬迁，肯定不能作为移民搬迁安置对象，不能享受陕南移民建房补助及捆绑享受的危房改造补助资金。
7、证人张某乙（上河集中移民小区移民建房户）证言证明，他是2012年农历7月份在上河移民小区开始建房的，按照白玉河口村上的规定，上河集中移民安置小区的移民建房户要交40000元或50000元地皮费，移民时先交10000元或20000元，欠的钱打欠条，等国家给的30000元补助款下来后，抵村上的地皮费，他当时只交了20000元，另外的20000元给村上打了欠条。2013年农历腊月初，村文书刘某乙通知他去领国家给的30000元补助款，他让他儿子拿他的身份证去办的，听他儿子说国家给的30000元补助款是两张存单，由刘某乙拿着一块到金丝峡信用社支取的，刘某乙只给了他儿子10000元钱及利息，剩下的20000元扣回，并将他打的欠条交给了他儿子。
8、证人丁乙（丁某甲长子）证言证明，他们家是2012年农历正月十五分的家，他家在白玉河口村丁家窑组有爷爷留下来的三间土木结构的老房子，现由他父母居住，2009年他家在商南县城育才桥附近购买了一套三室两厅小产权房屋，现由他居住，2010年他家在丁家窑组新建了一栋三层楼房，现由他弟丁丙居住。他家在白玉河口村集中移民小区是否建有新房他不知道，他家是否享受过国家建房优惠政策他也不知道。他听他父亲说过修高速路时下雨滑坡给他家老房子造成损毁，给补偿了点钱，给了多少钱，房子是否拆迁，都没给他说。该证言与证人丁丙（丁某甲次子）的证言基本一致，相互印证。
9、证人杨某某（丁某甲妻子）证言证明，2006年修高速路造成她家房子受损，住不成了，给她家赔了45000元，让搬迁，老房子不能再住了。她家领了45000元钱，只是将旧房子修了一下，又在里面居住。她家的老房子享受过2010年“7.24”水灾倒房户补助24000元，她家在移民小区建的房子享受了陕南移民搬迁政策，听丁某甲说国家给了30000元。
10、证人王某乙（商南县扶贫开发局局长）证言证明，陕南移民搬迁工作是扶贫局负责的，分为分散安置和集中安置，集中安置点是根据群众自愿建房的原则，由镇、村先行规划申报，县政府审批，集中移民安置点的设立不是县上或扶贫局强制安排的任务。
11、证人党某乙（商南县扶贫开发局副局长）证言证明，他从2010年开始分管陕南移民搬迁工作，集中安置点的设立不是县上或镇上强制安排的任务。
12、证人朱某（金丝峡镇原党委书记）证言证明，白玉河口村上河组集中安置点不是镇党委、政府强制设立的。该证言与证人姚从福（金丝峡镇原镇长）证言一致。
13、证人刘某乙证言证明，白玉河口村上河组建设集中移民安置点是村上要求的，他没有见到镇上、县上要求设安置点的文件；在该村2012年8月7日开会决定每名村干部承担一户建房指标之前，他已经上报过两次移民户名单，时间分别是2012年4、5月份和2012年7月份，这两次上报名单时丁某甲都要求报35户，时间上真正有建房意愿的只有25户，剩余的10几户中就有该村村干部以自己或者亲属的名义上报的；该村2012年8月7日会议没有作任何宣传，如果宣传了老百姓肯定不同意，会议的目的就达不到。
14、证人范某某（金丝峡镇社会事务服务站工作人员）证言证明，2012年5月份的时候，白玉河口村口头上报了35户移民户，后来提供了名单，其中有村干部刘某丙、李某甲、张某甲的名字，在2012年7、8月份的时候调整成33户，这个名单中没有村干部的名字。
15、《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》证明，2011年7月1日，陕西省实施陕南地区移民搬迁安置工作，对移民搬迁户给予3万元建房补助。
16、白玉河口村村委会会议记录证明，2012年5月22日，该村开会商议决定：小区外来户（外村）每户村民需缴纳小区基础建设费5万元，因考虑到移民户资金短缺建房花费大，可以先预交2万元建设费，余下3万需打欠条，待移民搬迁费到位后再兑付；本村村民每户需支付4万元小区基础建设费，先预交1万元，余下打欠条，待移民搬迁费到位后再兑付。2012年8月7日，该村六名村干部开会商议决定：村干部6人，每人承担一户建房任务，确保小区符合标准户数按期验收；如果村干部本人承建房屋，上级一切补助款返还本人；如果村干部将庄基转让他人承建的，需向村上缴纳1万元基础建设费，上级一切补助款返还给本人。
17、移民搬迁对象申请书、移民搬迁安置对象审定表、2012年度危房改造相关资料证明，丁某甲以其次子丁丙的名字上报并填报了2012年度陕南移民建房补助和2012年度危房改造补助的相关资料手续。
18、金丝峡镇2012年北河口村上河安置点搬迁对象兑付花名册证明，白玉河口村村民丁丙享受2012年度陕南移民建房补助20600元。
19、2012年危房改造陕南移民捆绑户补助资金发放花名册证明，白玉河口村村民丁丙享受2012年度危房改造补助9400元。
20、领条证明，白玉河口村文书刘某乙从金丝峡镇扶贫中心领取该村33户陕南移民安置户的2012年度陕南移民建房补助20600元存单的情况；2013年9月13日丁某甲领取26张白玉河口村2012年危房改造存单的情况。
21、陕西省农村金融机构储蓄存单、储蓄利息及代扣税款清单、存款凭条等证明，2013年7月21日，户名为丁丙的储蓄存单存入人民币20600元及丁某甲转存该笔存款情况；2013年9月12日户名为丁丙的储蓄存单存入人民币9400元。
22、商南县移民搬迁安置工作领导小组办公室证明证实，陕南移民搬迁建房补助资金属于民政、扶贫、救灾等优抚安置性质资金。
23、丁某甲的居民身份证、户口簿证明，丁某甲的基本信息情况。
24、户籍证明信、常住人口变动库全项、丁乙、丁丙的身份证、户口簿等证明，丁某甲和丁乙、丁丙系父子关系。
25、中共金丝峡镇委员会文件、中共太吉河镇委员会文件证明，丁某甲任职情况。
26、金丝峡镇财政所查账笔录和白玉河口村查账笔录证明，丁某甲个人未给村集体上交过任何款项。
27、扣押物品清单证明，2013年9月25日，商南县人民检察院扣押丁某甲人民币31900元、2014年月16日扣押人民币30000元，共计61900元。
28、白玉河口村委会收款收据证明，丁某甲于2014年9月11日向白玉河口村委会上交基础设施建设费40000元。
29、商南县人民政府常务会议纪要证明，移民搬迁内容是：同意整合工赈移民、生态移民和口粮田建设、危房改造、扶贫移民、地灾和土地整理等项目资金，按照“统一口径、统一验收，分口建档、统一兑付”的原则用于移民搬迁补助资金兑付，兑付时扣除安置点已补资金和预借资金。明确补助资金兑付标准，原则上按每户3万元兑付。根据集中安置点基础设施建设资金缺口情况，待省市基础设施补助资金到位后，按每户1万元标准兑付到各镇，用于集中安置点基础设施建设。加快2012年建设工作，所有集中安置点必须在今年6月底前全部启动建设，春节前完成70%工程量。
30、金政字（2012）97号文件、商南发改发（2012）427号文件证明，金丝峡镇政府2012年4月20日为上河集中安置点申报立项的情况，报告中移民安置为33户，县发改局4月27日批复同意立项。
31、金政字（2012）108号文件、商移办发（2012）9号文件证明，金丝峡镇政府2012年5月27日向县移民办申请集中安置点立项的情况，报告中上河移民安置为35户，县移民办5月29日批复同意立项。
32、白玉河口村移民户名单（刘某乙处提取）证明，刘某乙首次上报白玉河口村35户移民户名单的情况，其中包括该村六名村干部。
33、被告人丁某甲供述，2012年他们村在本村上河组修建集中移民小区，为了让群众在小区内积极建房，2012年5月份，他们村村主任张某甲、副支书李某甲、副主任刘某丙、文书刘某乙、监委会主任田某某和他六个村干部在刘某乙家开会，会上商议决定：小区外来户（外县）到他们村移民小区建房的，每户需给村上交纳50000元小区基础建设费，本县人在移民小区建房的，给村上交纳40000元小区基础建设费。2012年7月份左右，金丝峡镇政府及县扶贫局相关领导到他们村村上河组移民小区检查集中移民点建设进度情况，当时上河组移民小区加上新村部只有24户，但是国家规定集中移民点必须要达到30户以上才能享受陕南移民搬迁政策，国家也才承担移民点的基础设施建设费用，上级领导就让他们村干部想办法一定要凑够30户。2012年8月份左右，他们六名村干部一块在刘某乙家开会讨论这个事情，在会上他们商议决定由他们六名村干部每人承担一户建房任务，如果村干部本人在移民小区建房的，不用给村上交钱，国家一切补助款由村干部享受，如果村干部将庄基转让给他人建房，必须给村上交10000元基础建设费。就这样他以小儿子丁丙的名字、张某甲以他儿子张毅的名字、李某甲以他母亲代定梅的名字、刘某丙以他儿子刘远明的名字、田某某以他自己的名字、刘某乙以他父亲刘新科的名字上报，他们六名村干部每人就承担了一户建房任务。他家在移民安置点建了房子，李某甲、刘某丙、田某某也在移民小区盖了房子，张某甲和刘某乙将地基转让给他人建了房子。后来加上新村部，他们村上河移民小区共有33户，达到了国家集中移民点的验收标准，通过了检查验收，他们六个村干部都享受了2012年度陕南移民搬迁补助政策30000元，其中2012年度危房改造补助9400元，陕南移民补助20600元。
本院认为，被告人丁某甲身为农村基层组织工作人员，在协助人民政府实施2010年“7.24”水灾因灾倒损房屋重建工作、2010年度危房改造工作中，利用职务之便，采取弄虚作假的手段，骗取因灾倒损房屋重建补助资金24000元、危房改造补助资金7900元，共计31900元，其行为已构成贪污罪；利用其担任村干部的职务便利，非法占有集体基础设施建设费40000元，其行为又构成职务侵占罪。商南县人民检察院指控被告人丁某甲犯贪污罪、职务侵占罪的事实成立，证据确实充分，依法应予惩处。鉴于被告人在案发后能如实供述犯罪事实，并能积极退赃，有悔罪表现，对其犯贪污罪依法可从轻处罚，并适用缓刑。其辩护人提出的被告人丁某甲领取7900元危房改造补助款不应计入贪污数额，经查，这7900元危房改造补助款就是被告人丁某甲利用职务之便、弄虚作假骗取的，且有证人李某甲、严某某证言及被告人供述等证据证实，故辩护人的该辩护观点理由不能成立，本院不予采信，但建议对被告人从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人丁某甲犯职务侵占罪的情节轻微，可免予刑事处罚。其辩护人提出丁某甲不构成职务侵占罪的辩护观点理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（三）项、第二百七十一条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人丁某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑，考验期限为三年；犯职务侵占罪，免予刑事处罚。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。
二、被告人丁某甲贪污款项31900元，依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 ：刘德清
审 判 员 ：黄艳华
人民陪审员 ： 汤 勇
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 ：阮红瑞