山东省烟台市芝罘区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）烟芝刑初字第9号
公诉机关山东省烟台市芝罘区人民检察院。
被告人林某，烟台市国土资源局莱山分局原局长、党组书记、烟台市地理信息中心原主任，中共党员。2012年5月3日被刑事拘留，同年5月17日因涉嫌犯受贿罪被逮捕。现羁押于栖霞市看守所。
辩护人范李瑛，山东鑫士铭律师事务所律师。
辩护人刘爱娜，山东西政律师事务所律师。
山东省烟台市芝罘区人民检察院以烟芝检刑诉（2012）446号起诉书指控被告人林某犯受贿罪、滥用职权罪，于2012年12月4日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省烟台市芝罘区人民检察院指派检察员高珺、高冠秀出庭支持公诉，被告人林某及其辩护人范李瑛、刘爱娜到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省烟台市芝罘区人民检察院指控：
（一）受贿罪
被告人林某于2003年至2005年间，利用担任烟台市国土资源局莱山分局局长的职务之便，为烟台回龙山公墓有限公司、烟台信捷生物科技有限公司、烟台市莱山区孙家滩村办理征用土地手续、国有土地使用证以及土地补偿款发放过程中提供帮助，谋取利益，于2003年至2010年，先后13次收受上述单位给予的现金、银行卡、购物卡，金额共计人民币14.6万元。
具体犯罪事实分列如下：
1、被告人林某于2003年，利用担任烟台市国土资源局莱山分局局长的职务之便，为烟台市莱山区孙家滩村土地补偿款的发放提供帮助，收受该村委主任孙某给予的现金人民币1万元。
2、被告人林某于2003年8月，利用担任烟台市国土资源局莱山分局局长的职务之便，为烟台信捷生物科技有限公司办理国有土地使用证过程中提供帮助，收受该公司经理陈某给予的现金人民币2万元。
3、被告人林某于2003年至2005年间，利用担任烟台市国土资源局莱山分局局长的职务之便，为烟台回龙山公墓有限公司办理回龙山公墓征用土地手续过程中提供帮助，于2004年至2010年间，分11次收受该公司董事长孙某给予的银行卡金额共计人民币9万元、振华购物卡金额共计人民币2.6万元。
（二）滥用职权罪
被告人林某在担任烟台市国土资源局莱山分局局长期间，于2003年7月至9月，在为烟台信捷生物科技有限公司（以下简称信捷公司）办理国有土地使用证过程中，违反国家规定，办证前未依法履行“两公告一登记”程序，未对涉案土地以及地上附着物进行评估；在信捷公司尚未全额缴纳国有土地使用权出让金人民币2101.8080万元、仅向国土部门缴纳人民币2820269.2元的国有土地使用权出让金的情况下，违规为信捷公司办理了面积131363平方米的烟莱国用（2003）第2153号国有土地使用证。
信捷公司董事长刘某于2004年6月，以该土地证做抵押，向烟台市福山义丰包装彩印有限公司（简称义丰公司）借款，后无力偿还；后其在恒丰银行烟台建昌街支行与烟台唯尔生物科技有限公司（简称唯尔公司）资金纠纷一案执行过程中，以该土地使用权为唯尔公司履行还款义务提供担保。2006年9月、2010年12月，经烟台市中级人民法院审判、执行程序，该土地证项下的土地使用权被分别交付义丰公司、恒丰银行烟台建昌街支行抵偿债务。被告人林某的行为致使18197810.8元的国有土地出让金至今无法收缴，给国家造成经济损失人民币18197810.8元。
在法庭审理中，公诉人提供了组织机构代码证等相关书证、证人孙某等的证言以证实起诉书中指控的犯罪事实。山东省烟台市芝罘区人民检察院认为，被告人林某身为国家机关工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益；滥用职权，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项、第二款、第三百九十七条第一款之规定，构成受贿罪、滥用职权罪。提请本院依法惩处。
被告人林某对检察院起诉书中指控其收受孙某现金人民币1万元的受贿事实予以供认；对指控其收受陈某给予的现金人民币2万元的受贿事实予以否认，辩称，其不认识陈某，在办证过程中其与陈某及其所在的公司的任何人没有任何接触与往来；对指控收受过孙某给予银行卡、购物卡的基本犯罪事实予以供认，但辩称，印象中收受次数不到11次，数额不到11.6万元，但确切次数与数额其记不清，印象中总数额应在8.5万元左右。
对指控其犯有滥用职权罪，予以否认，辩称，为烟台信捷科技有限公司办理土地证是莱山区委、区政府交待给其的任务，完全是政府行为，办证的手续完备、齐全，程序合法，在办证过程中没有其个人行为，整个过程都是马山管委一手办的，烟台市国土资源局莱山分局只是其中一个环节，至于没有交齐土地出让金，就办理了土地证，其中原因是政府对工业园区的招商引资项目有优惠政策，即出让金中的政府收益部分，当地政府交给了马山管委，不用上缴；征地补偿部分，莱山区实行的是以租代征方式，即补偿部分以租金方式按年支付，50年付清，因此其行为不构成滥用职权罪。
辩护人提出如下辩护意见：一、关于受贿罪。（一）指控被告人林某收受陈某现金2万元，证据不足。1、陈某和康某证到林某办公室送给林某2万元，在姓吕的科长办公室给该科长1万元，在1个不知名科长办公室给该科长1万元。被告人林某当庭供述及吕廷毅在侦查机关供述，其均不认识陈某和康某，也未收过所谓的2万元、1万元。2、陈某和康某证，送钱给被告人等是为了运作关系，在未交齐出让金的情况下，信捷公司的土地使用证能早点办出来。而张某供信捷公司用地手续是由马山工业园管委与莱山分局直接联系办理，信捷公司没有介入用地手续办理；被告人林某当庭供述及吕廷毅在侦查机关供述，其从未接触过信捷公司的人员。3、陈某和康某证，是公司董事长刘某安排其到国土资源局莱山分局给有关人员送钱，处理关系。而刘某供述，运作关系的费用，5千元以下由陈某自行决定，5千元以上向其汇报。该口供没有关于其安排陈某和康某给林某等莱山分局工作人员送钱的内容。综上，陈某和康某的供述与其他证据存在矛盾，其供述真实性存在合理怀疑，以存在合理怀疑的证据作为认定被告人林某收受该笔贿赂的事实依据，证据不足。（二）对指控被告人林某收受孙某11.6万元、孙某1万元的犯罪事实没有异议，但被告人林某在上述犯罪中有自首情节。根据关于自首认定和处理的相关规定，办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的，以自首论。本案中，被告人在检察机关没有掌握其收受孙某和孙某贿赂的犯罪事实的情况下，主动交代了该犯罪事实，且认罪、悔罪，其行为应认定为自首。（三）被告人没有犯罪前科，曾因工作成绩突出获得各种奖励，其亲友主动退缴赃款。综上，请求法庭对其所犯受贿罪，予以从轻或减轻处罚。
二、关于滥用职权罪。指控被告人林某犯有滥用职权罪，不成立。（一）本案的发生有独特的社会背景。2004年《土地管理法》修改前，全国各地普遍存在地方政府以不收或返还土地出让金变相压低土地承包吸引投资的现象。2008年11月6日最高检关于印发《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》的通知规定：以土地资源换取国家和集体经济发展的行为，要慎重对待，一般不作犯罪处理。本案中，信捷公司系当地政府的招商引资项目，涉案土地不以土地出让合同价格收取土地出让金是为了促进莱山区经济发展，因此，根据该通知的规定，不应作为犯罪处理。（二）被告人林某客观上没有滥用职权的行为。1、土地出让金的收取，依据当地的政策，全部费用由园区财政自行收取，收取的依据是工业园区与用地单位签订的征地合同所确定的价格，而非用地单位与国土局签订的土地出让合同所确定的价格。工业园区在收取全部费用后，将应当转交给国土局的费用给国土局后，再由国土局上交给省国土厅。本案中，信捷公司和马山工业园相继缴纳了5110449.03元的款项，其中2820269.2元属应当上缴省厅的，莱山分局已收取并上缴，剩余由马山工业园自行收取。因此，马山管委一直未收取相应费用也未向村民发放补偿款，即使有滥用职权的行为，也是工业园区管委所为，与被告人林某无关。2、土地证办理程序合法。涉案土地使用证的办理，莱山分局只负责整理材料并上报，无实际决定权。在整个办证过程中，市国土局和市政府对于涉案土地出让金缴纳情况完全知晓，对马山工业园的做法也认可。因此，涉案土地证的办理并非是被告人林某个人滥用职权所实施的行为。3、张某的陈述与事实不符。张某称是其自己与林某联系，让林在用地单位未缴清土地出让合同约定的出让金时办理土地使用证，明显不是事实。信捷公司引资项目、办理土地出让证是政府相关部门领导开会讨论决定的事宜，并非张某、林某个人决定；其次，本案并非个案，国土局并非仅在本案信捷公司未缴清全部土地出让金的情况下办理了土地证，莱山工业园迄今仍沿用这种招商引资政策，并非林某个人意志决定，其实非决策者，不应追究其个人责任。（三）起诉书指控的损失未实际发生。1、2007年9月，烟台市国土局已将涉案土地使用证注销，即通过具体行政行为取回了涉案土地使用权，烟台市中级人民法院于2010年8月20日以公函的方式要求烟台市国土局恢复已撤销的土地使用证，无法律依据。2、烟台市中级人民法院执行涉案土地期间，烟台市国土局提出异议，告知涉案土地已被其注销，信捷公司对此土地无使用权。依照民事诉讼法第204条的规定，法院应以裁定的方式驳回异议，并告知有权提起确权之诉。法院在执行中，对案外人提出异议的标的物无权确定其所有权，所以，中院的执行裁定违反民事诉讼法第204条规定，不能据此认定涉案土地所有权已经转移，损失已经造成。退一步讲，即便法院裁定将涉案土地使用权交付给恒丰银行，也不能当然认定欠缴的土地出让金无法收缴。恒丰银行要想办理土地使用权变更手续，必须先缴清拖欠的土地出让金。故起诉书指控的18197810.8元土地出让金并非无法收缴。（四）被告人林某自到国土局工作以来，多次被嘉奖、记功，做出了积极贡献，希望法院在量刑时予以考虑。
经审理查明：
（一）受贿的事实
被告人林某于2003年至2005年间，利用担任烟台市国土资源局莱山分局（下称莱山分局）局长的职务之便，为烟台市莱山区滨海路街道孙家滩村、烟台回龙山公墓有限公司办理征用土地手续以及土地补偿款发放过程中提供帮助，谋取利益，于2003年至2010年，先后多次非法收受上述单位给予的现金、银行卡、购物卡，金额共计人民币12.6万元。
侦查机关在掌握被告人林某收受陈某贿赂的线索后，将其传唤到案，被告人林某主动交待了侦查机关未掌握的上述受贿事实。案发后，赃款全部退赔。
具体犯罪事实分列如下：
1、被告人林某担任莱山分局局长期间，利用职务之便，为烟台市莱山区滨海路街道孙家滩村土地补偿款的发放提供帮助，于2003年非法收受该村委主任孙某给予的现金人民币1万元。
2、被告人林某于2003年至2005年间，利用担任莱山分局局长的职务之便，为烟台回龙山公墓有限公司办理回龙山公墓征用土地手续过程中提供帮助，于2004年至2010年间，多次收受该公司董事长孙某给予的银行卡金额共计人民币9万元、振华购物卡金额共计人民币2.6万元，以上共计人民币11.6万元。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、组织机构代码证、干部履历表、烟台市国土资源局出具的林某基本情况、烟国土资发（2001）51号任免通知、莱山分局出具的机构职能、被告人林某的供述等证据证实了莱山分局为机关非法人及被告人林某任职情况，属国家机关工作人员及其职责等事实。
2、证人孙某的证言证实，其在任孙家滩村委会主任期间，为了村里被征土地补偿款能够及时发放，于2003年前后，在莱山分局局长林某住院期间，其到医院给了林某人民币1万元。之后的一二年内莱山分局将1千多万征地补偿款全部发放到该村。
3、被告人林某的供述与证人孙某的证言证实的事实一致。
4、发放的征地补偿款收据证实，2003年8月13日至2004年8月17日，莱山分局经被告人林某签字分次向孙家滩村发放征地补偿款共计人民币1753.4776万元。
5、证人孙某的证言证实，其系烟台回龙山公墓董事长。为了感谢林某局长在办理回龙山公墓项目土地手续中给予的帮助，也为了继续与林某保持关系，于2004年至2010年间，先后多次送给林某及通过其家属送予林的银行卡共计人民币9万元、购物卡价值人民币2.6万元，以上金额共计人民币11.6万元。
6、证人伍某的证言证实的事实与证人孙某的证言基本一致。
7、被告人林某供述证实，2003年至2005年，其任莱山分局局长期间，利用职务便利帮助孙某办理了回龙山公墓项目的土地手续。为了表示感谢，孙于2004年至2010年间的春节、中秋节多次送给其或通过其家属送予的银行卡、购物卡，其中能够记清的有银行卡7至8万元，具体数额、次数记不清了。
8、鲁民函（2003）149号山东省民政厅关于同意莱山区殡仪服务中心建设回龙山植树公墓的批复、烟政土（2005）364号烟台市人民政府关于烟台市莱山区殡仪服务中心办理国有土地使用权划拨手续的批复、莱山分局与莱山区解甲庄镇沟头店村委会签订的征用（划拨）土地协议书证实了为建回龙山公墓，莱山分局自2003年以来办理的征用（划拨）土地的事实。
9、扣押物品清单证实了被告人林某的家属代为退赔全部赃款的事实。
10、归案情况证实，侦查机关在掌握被告人林某收受陈某贿赂的线索后，将其传唤到案，被告人林某主动交待了侦查机关未掌握的上述受贿事实。
公诉机关针对指控被告人林某为烟台信捷生物科技有限公司（下称信捷公司）办理国有土地使用证过程中，收受该公司经理陈某给予的现金人民币2万元的犯罪事实，当庭提供了如下证据：
1、证人陈某的证言证实，2003年，其公司和马山管委签订征地合同后，为了能尽快办出国有土地使用权证，大概是在2003年8月中下旬的一天上午，公司董事长刘某安排其和康某去莱山分局送钱。刘某让康某从公司财务那里拿了5万元现金，用信封装起来，让其和康某带着钱一起去莱山分局送钱。
其和康某先到了林某办公室，给林某送了2万元的好处费。接着其和康某就下楼到了吕科长的办公室和不知道姓名科长的办公室，分别给他们两人每人1万元的好处费。他们把钱收下后，不到1个月时间土地的使用证就办下来了。
2、证人康某的证言证实，2003年8月份，刘某安排其和陈某一起到莱山分局给该局局长以及两位负责办土地手续的科长送钱，处理关系，尽快办出土地证来。2003年8月份的一天，刘某安排其去福山工商银行的公司帐上取5万元给陈某，其开车拉着陈某一起到银行取了5万元，交给了陈某，陈某分成了几份，有2万元一份的厚信封装的，也有1万元一份薄信封装的。其和陈某先去了林局长办公室，陈某拿出1个装钱的厚信封送给了林局长，林客气了几句收下了。之后其和陈某下楼到两位记不清叫什么名字的科长办公室，分别送了1个装钱的薄信封，他们都收下了。刘某说这5万元记在他的帐上，刘某出借条给公司，算是刘从公司的借款。剩余的钱放在陈某那里。
3、证人刘某的证言，陈某等人给谁送礼，他们自己掌握。5千元以上的礼品或宴请向其汇报，5千元以下的，不用向其汇报。
（二）滥用职权的事实
被告人林某在担任烟台市国土资源局莱山分局（下称莱山分局）局长期间，于2003年7月至9月，在烟台信捷生物科技有限公司（下称信捷公司）尚未全额缴纳国有土地使用权出让金人民币2101.8080万元、仅向国土部门缴纳人民币2820269.2元的国有土地使用权出让金的情况下，违规为信捷公司办理了面积131363平方米的烟莱国用（2003）第2153号国有土地使用证。
2004年6月，信捷公司董事长刘某，以该土地使用权做抵押，向烟台市福山义丰包装彩印有限公司（简称义丰公司）借款，后无力偿还；其在恒丰银行烟台建昌街支行与烟台唯尔生物科技有限公司资金纠纷一案执行过程中，以该土地使用权为唯尔公司履行还款义务提供担保。2006年9月、2011年1月，经烟台市中级人民法院审判、执行程序，该土地证项下的土地使用权被分别交付义丰公司、恒丰银行烟台建昌街支行抵偿债务，致使18197810.8元的国有土地出让金至今无法收缴。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、组织机构代码证、干部履历表、烟台市国土资源局出具的林某基本情况、烟国土资发（2001）51号任免通知、烟台市人民政府《关于调整理顺市区国土资源管理体制实施意见》、烟台市国土资源局莱山分局出具的机构职能和地籍管理科的工作流程、被告人林某的供述等证据证实了莱山分局系烟台市国土资源局派出机构，为机关非法人；负有土地确权、土地登记发证及在土地使用权出让、作价出资、转让、交易和政府收购等进行管理和监督检查、承担报省、市人民政府审批的各类用地审核、报批等工作职责；被告人林某属国家机关工作人员，担任局长期间负责分局的全面工作。
2、被告人林某在侦查机关供述，大约2003年，烟台市莱山区区委召集莱山区马山工业园、莱山分局等部门开会，强调：信捷公司到莱山区马山工业园投资办项目，需要占用将近二百亩土地，要求各部门配合办理各种手续。要求莱山分局在1个月内办出这将近二百亩土地的国有土地使用权证。
其回到单位召集相关人员开会，安排有关人员开展工作。马山工业园主任张某安排工业园有关人员到其单位递交了有关办理国有土地使用权证的报批资料。分局受理了上述材料后，首先是让耕地保护科到马山工业园现场确定有关土地的位置，测量土地面积，并核准地上附着物，按照规定计算出土地补偿，人员安置补偿以及地上附着物的补偿金额。再派地籍科确定有关土地权属，并制定土地边界。分局组织材料，向烟台市国土局报批。向上报批的材料都经过其签字同意。市国土局报批材料后，再报市政府，由分管市长签字批准。然后由市国土局将有关材料报省国土资源厅审批。省国土资源厅批准后由市国土局和莱山分局负责供地。即分局负责办理供应土地的具体手续，主要是签国有土地使用权出让合同、收取土地使用权出让金以及两公告一登记等事项。在供地过程中，莱山分局代表市国土局和信捷公司签订国有土地使用权出让合同，合同加盖市国土资源局的公章。合同约定土地使用权出让金为2100多万元，在签订出让合同之日起三个月内，用地单位信捷公司必须交清土地使用权出让金，分局才能发证。但该公司从未到分局缴纳土地使用权出让金，马山工业园到莱山分局替该公司缴纳了280多万的部分土地使用权出让金。
在供地的环节上，也需要其签字同意。供地手续办完之后，地籍科将有关资料汇总后上报市国土局审批，市局批准后，莱山分局负责办理权属登记，并发放国有土地使用权证，在发证过程中，也需要其签字同意。在张某的催促下，在信捷公司没有交清国有土地使用权出让金的情况下，莱山分局就把证发了。
其办理信捷公司的国有土地使用权证过程中未严格审核资料，在没有收齐全部的土地使用权出让金的情况下就发证，其作为莱山分局局长要承担责任。
3、证人吴某（分局纪检组长）的证言证实了莱山分局办理国有土地使用权证的工作流程及在上报市级、省级土地部门材料中林某局长要审核把关；同时证实，用地单位未交齐全部土地出让金，则不能办理国有土地使用权证。莱山分局在为信捷公司办理国有土地使用权证过程中，在应收2100多万土地出让金，实收280多万出让金的情况下，违规为信捷公司办理出国有土地使用权证。
4、证人吕某（地籍科科长）的证言证实了莱山分局办理国有土地使用权证的工作流程及其所负责的地籍科的工作职责；还证实，地籍科出具的手续，要由经办人及其本人、分局局长签字同意之后，再由地籍科上报给市局地籍科，经市国土局有关领导签字盖章后再发还莱山分局地籍科。上述手续都办完之后，其作为科长会对有关用地材料再进行一次审核，确认有关手续是否齐备，土地出让金是否交齐。都确认符合法律要求之后，才能打印有关土地使用证，并通知用地单位取证。2003年其在审核信捷公司办理国有土地使用证的相关材料中，发现按照国有土地出让合同，用地单位应该缴纳21018080元的土地出让金，但是材料中只有280多万元的土地出让金的单据，该宗土地的出让金没有交齐。其向林某汇报过土地出让金没有交齐，手续不全。后其按照林某的意思办出了信捷公司的国有土地使用证。林局长直接安排邹德明把证交给马山工业园的人。
5、证人马某（市国土局总规划师）的证言证实了烟台市国土资源局与莱山分局在征用土地业务方面的程序分工，征用土地业务以及签土地出让合同的具体工作由莱山分局负责，包括到土地现场勘查丈量，对被征地村民进行公告，对土地以及地上附着物进行评估，还有收缴土地出让金以及对村民进行土地补偿等。莱山分局作完上述工作，汇总相关资料后上报给市局，市局对材料进行书面审核之后予以批准。对征地业务的监督和实施都是莱山分局负责。
6、证人张某（马山管委主任）的证言证实了信捷公司系马山工业园的招商引资项目，为引进该项目，在信捷公司未缴齐土地出让金的情况下，其通过莱山分局局长林某违规办理出了国有土地使用权证的事实。
7、证人刘某的证言证实了在其公司未全部缴纳土地出让金的情况下，莱山分局为其公司办出了土地证。马山管委继而将该土地证借给其使用，其用该证私自进行了抵押担保，给国家造成了重大损失的事实。
8、证人陈某的证言佐证了刘某的证言。
9、证人陈某（高新区规划国土建设局副局长）的证言证实了莱山分局违规为信捷公司办理国有土地使用证的事实。
10、证人钟某（高新区规划国土建设局国土科科长）的证言证实了莱山分局在办理涉案土地使用权证过程中，未进行法律规定的“两公告一登记”程序，未对该宗土地及附着物进行评估，未收齐土地出让金情况下，违规为信捷公司办理了土地使用权证。信捷公司的刘某用该国有土地使用证进行担保等活动，给国家造成了损失等事实。
11、证人刘某（马山街道办事处统战委员）、李国训（高新区规划国土建设局国土执法科科长）、赵善远（马山村原主任兼书记）、王可任（马山村主任兼书记）的证言证实均不知道该涉案土地于2003年被征用的事实。
12、莱山区政府烟莱政发（2000）36号文件证实，产业密集区内工业用地国有土地使用权出让价格，基准地价为160元／平方米；优惠价格：140元／平方米。
13、国有土地使用权出让合同证实，2003年8月6日，烟台市国土资源局与信捷公司签订土地出让合同，约定出让土地面积为133363平方米，土地使用权出让金160元／平方米，即21018080元，合同订立20日内，须交付250万元定金。并约定，受让方按合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权。
14、建设用地规划许可证证实了2003年7月24日，烟台市规划局为信捷公司办理了建设用地规划许可。
15、土地登记审批手续证实，2003年9月19日，省政府对该出让土地进行了审批；2003年9月24日，烟台市国土资源局审核同意。
16、国有土地使用证、土地登记审批表等书证证实，2003年9月4日，马山工业园为信捷公司垫缴出让金包括土地有偿使用费2709924元、征地管理费11034.20元，共计2820269.20元；同年9月24日，被告人林某在登记审批表莱山分局审报意见审查人一栏签字，建议登记。同日为信捷公司办理了国有土地使用证，使用权面积131363平方米。
17、烟台市中级人民法院民事调解书、裁定书、协助执行通知书、不可撤消的担保函、信捷公司土地估价报告等书证证实了信捷公司先后因借款合同纠纷、银行承兑汇票资金关系纠纷案，被法院依法查封了涉案土地使用权，并分别于2006年、2011年被法院依法裁定过户给烟台市福山义丰包装彩印有限公司、恒丰银行烟台建昌街支行用以抵偿债务。
本院认为，被告人林某身为国家机关工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益；违反法律规定，不正确地履行职责，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行已分别构成受贿罪、滥用职权罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人林某犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据充分，罪名成立。
对于辩护人提出指控被告人林某收受陈某贿赂人民币2万元，证据不足，不能成立的辩护意见，经查，公诉机关针对该起指控，提供了证人陈某、康某的证言，用以证实其向被告人林某等行贿的事实，但被告人林某对此在侦查机关及庭审中均予以否认，证人刘某的证言亦与证人陈某、康某的证言不相印证，贿款来源陈某、康某的证言中不一致，又无相关书证佐证，综合以上证据，指控该起贿赂事实的证据，不能相互印证，不能达到证据确实、充分的证明标准，故公诉机关指控的该起犯罪事实，本院不予认定。辩护人的以上辩护意见，本院予以采纳。
对于辩护人提出在办案机关所掌握线索针对的受贿犯罪事实不成立情况下，被告人林某主动交待办案机关未掌握的收受孙某、孙某贿赂的犯罪事实，有自首情节的辩护意见，本院认为，以上辩护意见，与庭审查证的事实相符，于法相合，本院予以采纳。
对于被告人林某关于其办理涉案的土地证系莱山区委、区政府交待给其的工作，办证手续完备，程序合法，其不构成滥用职权罪的辩解，经查，信捷公司当时确系莱山区的招商引资项目，当地政府及所属相关职能部门为其提供职责内的服务也是应有之义，但这不能成为其不正确履行职责的藉口。被告人林某当庭亦供认，没有任何领导或相关部门要求其可在未缴齐土地出让金的情况下，违规办理土地证，因此其上述辩解不能成立。
对于被告人林某以当地对招商引资项目有优惠政策，出让金中征地拆迁补偿部分，当地实行以租代征的方式等为主要理由，提出的关于其在未交齐出让金就办理了土地证的辩解，经查，其上述辩解，无证据予以支持，亦与公诉人当庭出示的相关书证、证人证言所证明的事实不符，本院不予采信。
关于辩护人提出被告人林某涉嫌滥用职权一案的发生有独特社会背景及依据最高检的相关指导意见，本案不应作犯罪处理的辩护意见，经查，最高人民检察院于2008年11月下发了《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》，意见中要求检察机关在严肃查办国家机关工作人员危害土地资源渎职犯罪的同时，也要注意把握政策法律界限，“对当时国家有关土地管理法律政策界限不清，以土地资源换取国家和集体经济发展的行为，要慎重对待，一般不作犯罪处理”。本案中，交清全部出让金后，才能办理土地使用证，是土地管理法律法规中的明确规定，否则即属违法办理，对此并不存在法律政策界限不清的问题，辩护人断章取义引用该指导意见，此辩护意见，本院不予采纳。
关于辩护人提出被告人林某客观上没有滥用职权行为，其中理由之一，出让金中除已交的280多万元属省厅的部分，其余应由马山工业园区自行收取，因此，即使有滥用职权行为也是马山管委所为，与被告人林某无关。本院认为，在国有土地使用权出让中，收取土地出让金是土地管理部门的法定职责。辩护人的上述辩护意见，既无证据证实，亦于法不符，本院不予采纳；理由之二中提出，在办理土地证过程中，莱山分局只负责整理材料并上报，无实际决定权，而有决定权的上级部门及市政府对于涉案土地出让金的缴纳情况完全知晓，最后办理了土地证，证明认可马山工业园的做法。经查，烟台市人民政府的有关文件、莱山分局出具的机构职能证明、被告人林某的供述等证据证实了莱山分局作为烟台市国土资源局的派出机构，负有土地确权、土地登记发证及在土地使用权出让、作价出资、转让、交易和政府收购等进行管理和监督检查、承担报省、市人民政府审批的各类用地审核、报批等工作职责；被告人林某亦当庭供认，其在上报的办证材料中并未上报土地出让金收缴方面的相关材料，现亦无证据证实上级部门知晓并认可未缴清出让金即可办理出土地证的做法，因此辩护人的上述辩护理由，与庭审查证的事实不符，其关于被告人无滥用职权行为的辩护意见，本院不予采纳。
关于辩护人提出公诉机关指控造成国家重大经济损失的后果并未实际发生，因此被告人林某不构成滥用职权罪的辩护意见，本院认为，被告人林某在信捷公司未依法交纳全部出让金情况下，违法为其办理了土地使用证，以致该土地证项下的土地使用权被用做抵押、担保。在法院执行程序中，该土地证项下的土地使用权被分别裁定交付债权单位抵偿债务，致使欠缴的1800余万元的国有土地出让金至今无法收缴，该事实已经客观存在。对于辩护人提出由于国土部门已注销涉案土地使用证，取回了土地使用权，国土部门就此已对法院的执行裁定提出了异议以及法院相关执行裁定违法，不能据此认定涉案土地使用权已经转移，损失已经造成，本院认为，相关国土部门在查封期间注销涉案土地使用证的行为，已被执行法院具函告知属不当行为，并限其纠正，因此辩护人的以上辩护理由，于法不符，不予采纳。关于辩护人还提出的，即使执行裁定将涉案土地使用权交付给了债权单位，债权单位要变更土地使用权，也必须先缴清土地出让金，因此欠缴的出让金并非无法收缴的辩护意见，本院认为，使用权取得的前提之一确需缴清土地使用权出让金，但在执行案件中缴付的责任在于信捷公司，而非要求清偿债务的债权人，辩护人以上辩护意见，不予采纳。
对于辩护人提出的被告人林某因日常工作表现突出，多次被奖励，据此请求从轻处罚的辩护意见，本院认为，对于被告人林某的日常工作表现，党和政府给予了应有的评价，即使受过嘉奖、记功，但功不能诿过，本院根据犯罪事实和相关量刑情节作出评判。
综上，被告人林某及其辩护人关于被告人林某不构成滥用职权罪的辩解、辩护意见，本院均不予采纳。
鉴于被告人林某在受贿犯罪中，有自首情节，并能够积极退赔，依法可予以减轻处罚。辩护人请求予以减轻处罚的辩护意见，予以采纳。考虑到被告人林某确系在招商引资的背景下，违规办理了土地使用证，且该案的经济损失，亦是多种因素促成，故可酌情对其所犯的滥用职权罪，予以从轻处罚。被告人林某一人犯数罪，依法应予数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十七条第二款、第六十九条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人林某犯受贿罪，判处有期徒刑六年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑九年；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2012年5月3日起至2021年5月2日止。）
二、未随案移交的退赔款人民币12.6万元，予以追缴，由公诉机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王可勇
代理审判员 孙 强
人民陪审员 张吉盛
二〇一三年一月三十一日
书 记 员 张 龙