黄石市黄石港区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂0202行初19号
原告：胡素兰。
被告：黄石市规划局，住所地湖北省黄石市黄石港区黄石大道862号。
法定代表人晏勇，局长。
委托诉讼代理人敖英姿，湖北太圣律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人宝钢股份黄石涂镀板有限公司，住所地黄石市团城山开发区。
法定代表人刘金喜，董事长。
委托诉讼代理人孙迟了，湖北正康律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托诉讼代理人朱明，该公司员工。代理权限：一般代理。
原告胡素兰不服被告黄石市规划局、第三人宝钢股份黄石涂镀板有限公司城市规划管理行政行为一案，本院受理后，依法由审判员林峰担任审判长，与人民陪审员杨逸云、谢佳红组成合议庭公开开庭进行了审理。原告胡素兰、被告黄石市规划局的诉讼代理人敖英姿、第三人宝钢股份黄石涂镀板有限公司的诉讼代理人孙迟了与朱明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：其在2000年5月15日与胡承阳达成协议，购买取得肖铺加油站范围内的土地使用权及房屋所有权。因该加油站的房屋及土地是下陆区老街办的使用权。原告于2001年11月13日与原下陆街道办事处达成协议，该办事处将肖铺加油站房产及土地权属转让给原告。后原告因生产经营发展的需要，特向被告提出用地补办规划申请。被告于2007年3月26日向其颁发了编号200723的建设用地规划许可证。2008年1月23日，被告给第三人颁发了编号72008001的建设用地规划许可证。总用地面积为150.06亩。原告拥有使用权的土地在150.06亩之内。原告规划建设用地也在这150.06亩之内。被告为第三人二期扩建项目颁发规划许可证违反了法律规定，该项目规划用地实际上未办理农用地转建设用地审批手续。建设用地规划许可证首要的前置条件就是应当将土地使用性质变更，未变更的土地办理建设用地规划许可违反法律规定。被告严重违法，在不符合颁发建设用地规划许可的情况下为企业颁发证件，且违法颁发证件的行为导致了原告的企业被强行违法征收，给原告造成了巨大的经济损失和精神伤害，为维护合法权益，原告据此请求法院：1、依法确认被告为第三人项目颁发的扩建建设用地规划许可证（编号：72008001），建设工程规划许可证（建字号2014075）等相关联的证件及批复函违法并撤销。2、依法判令因被告违法颁发上述证件的行为给原告合法权益造成严重的损失，依法给予赔偿。3、依法判令因被告违法颁发上述证件的行为给原告造成身体与精神伤害，依法给予赔偿。4、确认被告严重违法并依法追究当事人的法律责任。5、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：原告胡素兰与涉案的两个行政许可行为没有法律上利害关系，涉案的两个行政许可对原告的合法权益不产生任何影响。2011年12月28日黄石开发区团城山街道办事处袁家畈社区居民委员会与原告签订了《拆迁协议书》，对原告所有的团城山袁家畈社区陈家老屋31号房屋进行拆迁补偿，在柯尔山西村还建小区和袁家畈还建小区还建安置房的建筑面积共计2202.9平方米，并在2012年1月13日向原告支付各项补偿款和过渡费共计98.6万元。至此，原告不再拥有被拆迁房屋的所有权，与诉争的建设用地许可证和建设工程规划许可证没有法律上的利害关系。安置原告的柯尔山西村还建小区和袁家畈还建小区与涉案地块不相邻，根本没有法律上的利害关系。其在2008年1月23日向第三人颁发编号为72008001的《建设用地规划许可证》，并在2008年1月23日进行了网上公示，原告应当知道该具体行政行为。原告起诉撤销编号为72008001的《建设用地规划许可证》的请求已超过了法定的起诉期限，应驳回原告的这一项起诉。2007年5月27日，第三人与黄石市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，受让位于磁湖路以东、大畈路以西的工业用地，2009年3月10日，第三人取得该地块的国有土地使用证。其向第三人颁发45万吨酸洗冷轧项目扩建工程的建设用地规划许可证。之后，第三人分期向其申请办理45万吨酸洗冷轧项目扩建一期、二期工程的建设工程规划许可证，其分别在2008年和2012年向第三人颁发《建设工程规划许可证》。2014年6月19日，第三人就二期工程中的连退成品库等建筑向其申请颁发建设工程规划许可证，并提供了完整的申办建设工程规划许可证资料，其依照法律规定向第三人颁发建字第2014075号《建设工程规划许可证》程序合法，适用法律正确。综上，应驳回原告的起诉。
第三人陈述：其与原告没有法律关系。原告起诉超过了法定最高起诉期限五年的规定，起诉没有法律依据。原告已就房屋的拆迁达成补偿协议且已履行，原告不应再提起行政诉讼。请求法庭依法驳回原告的起诉。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。各方当事人对相对方提交的证据材料发表了质证意见。本院对全案证据的认证意见为：被告、第三人的证据符合证据的客观性、合法性、关联性，本院对证据证明的事实予以确认。原告的证据符合证据的客观性、合法性、关联性，但不能证明案涉具体行政行为违法，也不能证明因不可抗力或者其他正当理由耽误起诉期限，本院对证据证明的部分事实予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2001年11月13日，原告与原老下陆街道办事处签订一份《肖铺豆腐厂房屋土地转让协议》，该办事处将肖铺豆腐厂房屋建筑面积156.24平方米，土地面积235.2平方米作价18000元转让给原告管理使用。黄石市下陆区土地管理局于2001年11月19日为原告办理了该地块的集体土地使用权证。该证载明：土地座落肖家铺沈下路南侧，地号031，图号02-03-02，用途商业、住宅，使用类型划拨，使用面积235.2平方米。后原告向被告提出补办用地规划申请。被告于2007年3月26日向其颁发了编号200723的《建设用地规划许可证》。在该地块上，原告受让有加油站，并开办了楚味道饭庄和湖北中意物资贸易有限公司等经济实体。
2007年5月27日，黄石市国土资源局与第三人签订《国有土地使用权出让合同》，约定出让的宗地位于磁湖路以东、大畈路以西，100004.23平方米，其中出让土地面积90804.11平方米。在现状土地条件项下注明：该地块涉及拆迁安置补偿方案、用地补偿事宜受让人与开发区协商解决，出让人不承担任何责任。2009年3月10日，第三人取得该地块的国有土地使用权证。2008年1月23日，被告向第三人颁发了编号72008001的《建设用地规划许可证》。建设项目名称：45万吨酸洗冷轧项目扩建工程；建设位置：杭州西路以南、磁湖路以东。总用地面积为150.06亩。被告于2008年1月31日将上述内容公示。
原告的楚味道饭庄等经济实体使用的地块位于规划红线范围内。2011年12月28日，原告与黄石市开发区团城山街道办事处袁家畈社区签订《拆迁协议书》，随后其领取相关补偿款，并于2012年春节前知晓案涉房屋被拆迁。2013年2月5日，黄石市国土资源局发布土地证注销公告，主要内容：宝钢股份黄石涂镀板有限公司位于杭州西路的宗地范围内的土地拆迁补偿完毕，依法收归国有，请该范围内原土地证持有者王定家沙发厂、方源再生物资回收公司、楚味道餐馆、张昌浩持土地证原件于本公告之日起30天内到我局办理注销登记手续，逾期我局将依法直接办理土地证注销登记。
2014年7月15日，被告向第三人颁发了建字第2014075号《建设工程规划许可证》，建设项目名称：45万吨酸洗冷轧项目扩建工程；建设位置：杭州西路以南、磁湖路以东；建设规模：4栋，总建筑面积3450.23平方米。被告于2014年7月20日将上述内容公示。
2014年4月28日，原告以《拆迁协议书》未对其进行经营性补偿、认定的面积同实际不符、程序违法、暴力拆迁等为由向黄石市人民政府申请行政复议，黄石市人民政府认为其复议申请超过了法定期限，决定不予受理，并决定对案涉的黄开管发（2011）8号文的合法性进行审查。原告不服，提起行政诉讼，2015年12月4日，黄石市中级人民法院二审驳回了原告的相关诉讼请求。
本院认为，关于原告的第一项诉讼请求，因建设用地规划许可证与建设工程规划许可证之外的证件及批复函涉及的行政行为并非被告作出，该部分行政行为与被告作出的行政行为性质不一样，诉讼案由亦不一致，人民法院不能在同一案件中对此全部作出处理。本案审理的对象为被告作出颁发编号为72008001的《建设用地规划许可证》和建字第2014075号《建设工程规划许可证》的行政行为。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道被告作出具体行政行为之日起六个月内提出。该条第二款规定：除不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日超过五年的，人民法院不予受理。被告于2008年1月23日作出向第三人颁发编号72008001的《建设用地规划许可证》的行政行为，并于同年1月31日进行公示，该行政行为的作出及公示至今早已超过五年，原告要求确认该行政行为违法已超过法定起诉期限。由于原告不能证明因不可抗力或者其他正当理由耽误起诉期限，故本院不审查该行政行为的合法性。被告于2014年7月15日作出向第三人颁发建字第2014075号《建设工程规划许可证》的行政行为时，原告既非该行政行为的相对人，又无证据证明该行政行为侵害其合法权益，即该行政行为与原告没有法律上的利害关系，故原告无权对该行政行为提起诉讼。关于原告要求被告赔偿其损失的请求事项，虽经本院释明，原告仍坚持在法院确认被告的行政行为违法后再计算损失金额，故应认定原告的该部分诉讼请求不具体。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条、第四十九条第（三）项，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：
驳回胡素兰的起诉。
案件受理费50元，退还给原告胡素兰。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市，开户行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，户名：湖北省黄石市中级人民法院，账号17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内，仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 林 峰
人民陪审员 杨逸云
人民陪审员 谢佳红
二〇一六年八月二十八日
书 记 员 邓志敏