陕西省富平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）富刑初字第00139号
公诉机关陕西省富平县人民检察院。
被告人王某某，男，1977年12月12日出生于陕西省富平县，汉族，农民，初中文化，中共党员，家住富平县曹村镇。2011年11月担任富平县富康职业培训学校校长、法人代表。2013年4月25日因涉嫌贪污罪被依法监视居住。
辩护人刘娟、崔贵山，均系陕西静远新言律师事务所律师。
富平县人民检察院于2013年11月6日以富检刑诉（2013）105号起诉书，指控被告人王某某犯贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。富平县人民检察院指派检察员孙雪艳、代检察员陈旭洲、段盼出庭支持公诉，被告人王某某、辩护人崔贵山、刘娟均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
富平县人民检察院指控，2011年-2012年，被告人王某某在负责富平县富康职业培训学校工作期间，受富平县劳动就业服务局的委托，对农民工进行培训。在培训后，被告人王某某虚报农民工已就业，套取国家对农民工就业后培训补贴23200元。其中2011年虚报安置农民工28人，套取对农民工培训补贴11200元；2012年虚报安置农民工30人，套取国家对农民工培训补贴12000元。
为证实上述事实，公诉人当庭宣读并出示了证人证言、书证、被告人供述等证据，认为被告人王某某之行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十二条、第二百八十三条之规定，构成贪污罪，要求依法判处。
被告人王某某在法庭调查阶段辩称其培训农民工不是接受富平县劳动就业服务局的委托，其主观上没有侵占农民工培训补贴的故意。在最后陈述阶段表示自己不懂法，认错、认罪，请求法院从轻判处。其辩护人辩称，富康职业培训学校与富平县劳务局培训中心签订了培训协议，故被告人与劳务局之间未形成之间未形成直接委托关系，而被告人亦不具有对培训资金直接掌控、管理、经营的权利。另陕财办社（2012）1号文件的目的是促进就业，并未规定让培训学校负责安置就业。王某某在培训活动中仅起组织、协调作用，无能力也无义务负责农民工安置就业工作。且该文件已明确规定，就业方式多种，灵活就业、自主就业、安置就业均应享受就业补贴。综上，认为本案事实不清、证据不足，被告人王某某不构成贪污罪。若最终认定被告人王某某构成贪污罪，根据（2012）1号文件，取得初级职业资格证书，6个月内未就业的，应发放80%补贴标准。指控被告人贪污数额应减半，为11600元。
经审理查明，一、2011年11月，富平县富康职业培训学校经富平县劳动就业服务局（以下简称富平县劳务局）审批成立。被告人王某某担任该校校长、法人代表。2011年12月17日，富康职业培训学校与富平县劳务局培训中心签订协议，约定于2011年12月21日至2012年1月19日在富平县齐村乡桥西村对50名农民进行240课时家政服务培训，富康学校负责参训人员的组织和就业学员的就业安置工作。培训期间，农民工实际培训课目为电脑培训。在培训后，经富平县劳务局考核，参加培训的50名农民工取得了家政服务培训合格证书。被告人王某某委托齐村乡桥西村三里组组长王运龙将上述合格证书发放给参训人员。培训结束后，被告人王某某向富平县劳务局就业中心虚报在桥西村对50名农民工进行了家政服务培训，并虚报安置农民工46人在西安廉邦家务服务公司就职。富平县劳务局据上虚报信息划拨农民工培训补贴30000元（600元／人），就业补贴18400元（400元／人），扣除1500元工本费后向富康职业培训学校实际划拨国家对农民工的培训补贴46900元。
案发后，经富平县检察院反贪局侦查，46名虚报安置就业人员中有14人外出打工，4人在该乡镇从事非农工作。另有28人现在家务农。28人就业安置补贴费用为11200元（400元／人）。
经当庭举证、质证，认定上述事实的主要证据有：
1、富平县劳务局出具的证明证实，富平县劳动就业服务局培训中心系该局下属机构，隶属劳务局管理。富康职业培训学校受该局委托，负责农民工培训工作及向该学校申领农民工培训费、农民工就业补贴费工作。
2、关于申办“富平县富康职业培训学校”的批复证实，2011年11月16日，富平县富康职业培训学校经富平县劳务局审批成立。王某某担任该校校长、法人代表。该校性质属民办职业技能培训机构，自主经营、自负盈亏。隶属劳务局管理。开设专业为电工电子、计算机操作、钳工工艺、焊工工艺。
3、就业（创业）培训协作书证实，2011年12月17日，富康培训学校与富平劳务局培训中心签订协议，双方约定联合举办农民工就业（创业）培训事宜，培训内容为家政服务，富康学校负责参训人员的组织和就业学员的就业安置工作，培训中心从培训补贴中扣除证书工本费等费用，余款划拨给培训学校。协议书除双方持有外，劳务局存档一份。
4、举办家政服务培训班申请报告、培训中心培训计划、开班申请表证实，富平县劳务局培训中心拟于2011年12月21日至2012年1月19日在富平县齐村乡桥西村举办农民工家政服务培训，培训人数50人。
5、培训人员汇总表、就业安置汇总表、安置证明证实，富康学校向劳务局培训中心上报齐村乡参与培训的人数为50人，专业为家政服务。课时240课时。参与培训人员中有46人被安置在西安廉帮家务服务公司，合同签订时间为2012年2月，就业岗位为家政服务员、保洁员。
6、西安廉帮家务服务公司证实，富康学校上报的46名人员不是该该公司员工，该公司从未接收和安置上列人员。
7、富平县齐村乡村委会出具证明证实，该村参加培训的14名村民长年外出打工（该14名村民未作谈话笔录）。
8、证人周某等23名证人证实其于2011年报名参加了富康职业学校办的电脑培训，培训组织了一个月，培训后未发培训证，也未给其安置工作。
9、证人刘某等5名证人证实其于2011年参加了富康职业学校办的电脑培训，培训组织了一个月，培训后给其发了培训证，但未给其安置工作。
10、证人李某、杨某、王某某证实，其参加了富康学校组织的电脑培训，未发培训证，也未安置工作，因其从事非农工作，不可能外出工作。
11、证人王某某证实，其断断续续参加了几天富康学校的培训，仅进行了电脑培训，未进行家政服务培训。后王某某给了他50名参与培训人员的培训合格证，让帮忙把证件发给村民，当时没有说给培训合格的人员安置工作。并证实其担任镇幼儿园保安工作。2013年9月，王某某找其询问参加培训的人员都从事何工作。2013年11月18日，王某某找其出了份让其转发49份合格证的证明。
12、证人冯某某（富平县劳务局培训股股长）证实，农民工培训的流程是，劳务局先向培训机构分配培训指标。培训机构再向劳务局提出开班申请，经劳务局批准后按开班申请的培训内容进行培训。培训结束后，培训机构向劳务局申请培训补贴，需提供开班申请表、就业接收证明等资料。劳务局将培训补贴拨到培训学校。费用补贴标准是对技能培训合格并在6个月内实现就业的按培训补贴标准的100%发放补贴。对技能培训合格但6个月内未就业的发放60%的培训补贴标准。另证实若培训机构上报的开班申请上的培训专业与实际培训专业不符，视同培训机构上报了虚假材料，不能申领补贴。
13、证人李某某（富平县劳务局干部）证实，同单位的职工王繁华将培训学校的资料整理交给其后，其负责该材料的审核签字。主要审核培训学校有无上交开班申请报告、开班申请表、学员花名册及身份证明、学员考试成绩是否合格、是否发放培训合格证等事项。
14、证人王某某（富平县劳务局干部）证实，她和李某某都负责培训学校的书面审核，审核后交由股长冯某某审核，然后按月或按季度上报渭南进行公示，公示后合格的拨付培训费用。
15、证人高某某（富平县劳务局局长）证实，按政策全县每年大约有4000名左右的农民工就业培训任务。农民工就业培训的方式有定点机构培训和联合办学培训两种模式。劳务局的培训中心是渭南市人社局认定的定点培训机构。因单纯靠定点机构培训，完成农民工培训任务难度较大，所以采用由劳务局培训中心委托未取得定点机构培训资格的职业学校进行农民工培训。该局培训中心与富康职业学校就是采取的联合办学。双方签有协议，由培训中心申报培训补贴，然后将补贴资金由培训中心账户拨付到联合办学的学校。并证实经该局同意办班的定点机构才能申领补贴资金。
16、富平县劳务局账务明细表、记账凭证、发票证实，2012年3月6日，富平县劳务局向富康培训学校划拨现金46900元。
17、富平县流曲镇大岗村出具的证明、西安廉帮家务服务公司出具的证明均证实，证人倪某某现无法联系。
18、陕西省人社厅、省财政厅关于印发省就业（创业）培训管理试行办法的通知（陕人社发（2009）82号）证实，专业培训课时不少于240学时，培训补贴标准为1000元。对上课课时未达到规定课时60%的学员视为培训不合格。
19、陕西省财政厅、省人社局关于规范和加强就业专项资金使用管理的通知［陕财办社（2012）1号］证实，定点职业培训的，取得培训合格证书或通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证实、6个月内实现就业的，按职业培训补贴标准的100%给予补贴；取得初级以上职业资格证实，6个月内未就业的，按80%标准给予补贴；取得培训合格证书，6个月内未就业的，按60%标准给予补贴；培训不合格的，不予发放培训补贴。
20、被告人王某某供述，其系富康职业培训学校的校长、法人代表。富康职业培训学校是其于2011年10月在县劳务局申办的民办非企业法人性质的职业培训学校。学校自开办后和劳务局培训中心联合做农民工的就业培训安置。两家单位签有协议书，由劳务局负责培训资料的审核，培训中心负责组织协调，培训学校负责参训人员的组织培训教学、培训资料收集整理上报、结业人员的就业安置等工作。培训学校的工作由他个人负责完成。他于2011年12月在齐村乡桥西村组织培训农民工50人，利用免费培训电脑之机收集参训农民资料，后以家政服务的名义上报给劳务局，并虚报安置46人在西安廉帮家务服务有限公司。并供述他给廉帮公司员工倪卫平称学校有50人经家政服务后可安置在该公司，让先出委托书，当时因打印机坏了，他让倪卫平在两张A4空白纸上盖了公司印章。后他用在该空白公章纸上虚构事实，向培训中心出具了46人安置在廉帮公司的证明，套取46人就业安置补贴（400元／人）18400元。上述资金用于家庭平时花销。
上述证据，来源合法有效，内容客观真实，且能够相互印证，本院依法予以确认。
二、2012年3月12日，富康职业培训学校与富平县劳务局培训中心签订协议，约定于2012年3月16日至2012年4月14日在富平县曹村镇大贾村对50名农民进行240课时家政服务培训。富康学校负责参训人员的组织和就业学员的就业安置工作。培训期间，农民工实际培训课目为电脑培训。在培训后，经富平县劳务局考核，参加培训的50名农民工取得了家政服务培训合格证书。培训结束后，被告人王某某向富平县劳务局就业中心虚报在曹村镇大贾村对50名农民工进行了家政服务培训，并虚报安置农民工48人在西安廉邦家务服务公司就职。富平县劳务局据上虚报信息划拨农民工培训补贴30000元（600元／人），就业补贴19200元（400元／人），扣除1500元工本费后向富康职业培训学校实际划拨国家对农民工的培训补贴47700元。
另查明，48名虚报安置就业人员中有17人外出打工，2人在该乡镇从事非农工作。另有30人现在家务农。30人就业安置补贴费用为12000元（400元／人）。
侦查期间，被告人王某某为示悔罪，主动向富平县人民检察院反贪局退交违法所得37600元。
经当庭举证、质证，认定上述事实的主要证据有：
1、就业（创业）培训协作书证实，2012年3月12日，富平劳务局培训中心与富康培训学校签订协议，双方约定联合举办农民工就业（创业）培训事宜，培训内容为家政服务，培训时间：2012年3月16日至2012年4月14日，30天240课时。培训地址：富平县曹村镇大贾村。培训中心负责培训教学，并协助培训学校搞好培训资料的整理、完善工作。培训学校负责参训人员的组织和就业学员的就业安置工作，培训中心从培训补贴中扣除1500元证书工本费等费用，余款划拨给培训学校。协议书除双方持有外，劳务局存档一份。
2、举办家政服务培训班申请报告、培训中心培训计划、开班申请表、培训人员汇总表、就业安置汇总表、安置证明证实，富康学校向劳务局培训中心上报曹村镇大贾村参与培训的人数为50人，专业为家政服务。课时240课时。参与培训人员中有48人被安置在西安廉帮家务服务公司，合同签订时间为2012年4月，就业岗位为家政服务员、保洁员。
3、西安廉帮家务服务公司证实，富康学校上报的任某某等48名人员不是该公司员工，该公司从未接收和安置上列人员。
4、富平县曹村镇大贾村委会出具证明证实，该村参加培训的17名村民长年外出打工。
5、证人赵某某等共28名证人证实其于2012年3月报名参加了富康职业学校办的电脑培训，培训组织了一个月，未进行家政服务培训，培训后未发培训证，也未给其安置工作。
6、证人杨某某、达某某证实，2012年3月自己报名参加了富康职业学校办的电脑培训，参加培训一个月，给她发了培训证，未安置工作。
7、证人王某某证实，2012年3月她报名参加了富康职业学校办的电脑培训，培训组织了一个月，给她发了合格证，安置在了广东东莞工作，她干了3个月左右就回家了。
8、证人杨某某证实，2012年3月她报名参加了富康职业学校办的电脑培训，培训组织了一个月，给她发了合格证，没有安置工作，因其家有收割机，无法外出工作。
9、证人冯某某、李某某、王某某、高某某证言与第一起证言内容相同。
10、富平县劳务局账务明细表、记账凭证、发票证实，2012年6月25日，富平县劳务局向富康培训学校划拨现金47300元。
11、被告人王某某供述，他于2012年3月在曹村镇大贾村组织培训农民工50人，利用免费培训电脑之机收集参训农民资料，后以家政服务的名义上报给劳务局，并虚报安置48人在西安廉帮家务服务有限公司，套取48人就业安置补贴（400元／人）19200元。上述资金用于家庭平时花销。
上述证据，来源合法有效，内容客观真实，且能够相互印证，本院依法予以确认。
审理期间，辩方向法庭提交以下证据：
1、富平县曹村镇大贾村49名参训人员培训合格证书、家政服务员五级职业鉴定证书。证实曹村镇大贾村参训人员经培训均合格，且取得了初级职业技能资格。
2、陕西省财政厅、省人社局关于规范和加强就业专项资金使用管理的通知［陕财办社（2012）1号］、证实培训费用补贴标准。
3、富康职业学校的办学许可证、民办非企业单位登记证实证实，富平县劳务局批准富康职业学校的业务范围虽无普通职业技术培训，但富平县民政局批准的业务范围包涵该项。
4、齐村乡桥西村村委会证明。证实该村于2013年3月10日收到李某等50人家政服务培训合格证。
5、被告人王某某家庭生活照片。用于证实被告人王某某家庭经济困难。
上述证据，除齐村乡桥西村村委会证明系被告人王某某私自调取，来源不合法不予确认外，其余证据来源合法有效，内容客观真实，且能够相互印证，本院依法予以确认。
综上，被告人王某某利用在富平县齐村乡桥西村培训农民工的职务便利，虚报安置农民工28人，套取国家培训补贴11200元（400元／人）。在富平县曹村镇大贾村虚报安置农民工30人，套取国家培训补贴6000元（200元／人）。合计套取国家培训补贴17200元。
本院认为，被告人王某某以非法占有为目的，利用协助富平县劳务局培训中心培训农民工的职务便利，采用虚报农民工已就业的手段，侵吞国家对农民工的培训补贴款，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控成立，本院依法予以支持。根据陕财办社（2012）1号文件精神，“取得培训合格证，6个月内未就业的，按60%标准给予补贴；取得初级以上职业资格证实，6个月内未就业的，按80%标准给予补贴”。本案参与第一期培训的农民工仅取得培训合格证，6个月内未就业的其培训补贴应按60%予以发放，故被告人在第一期培训套取的28名农民工培训补贴款额为11200元；第二期培训的农民工取得国家家政服务五级资质，其培训补贴应按照80%予以发放，故被告人王某某套取的30名农民工补贴应为6000元，故公诉机关指控被告人王某某贪污数额23200元的公诉意见及辩护人关于被告人王某某套取款额为11600元的辩护意见与审理查明的事实不符，其贪污总额应认定为17200元为宜。辩护人辩称，富康职业培训学校与富平县劳务局培训中心签订了培训协议，故被告人与劳务局之间未形成之间未形成直接委托关系，而被告人亦不具有对培训资金直接掌控、管理、经营的权利。经查，富平县劳务局培训中心系富平县劳务局的下属机构，其在授权范围内与富康职业培训学校签订了培训协议，且该协议书在富平县劳务局已经备份存档。被告人王某某领取的培训补贴费用发票上加盖有富平县劳务局的公章，上述事实足以证实被告人王某某表面虽与培训中心签订协议，但其明知实质上是受富平县劳务局的委托才从事的农民工培训工作。且富平县劳务局培训中心在劳务局的授权范围内进行委托，该委托产生的法律后果应依法由富平县劳务局予以承担。故被告人王某某属受国家机关委托从事公务，其贪污主体适格。且被告人王某某在培训农民工后实施了虚报农民工就业人数，冒领国家补贴17200元的客观行为，故其行为构成贪污罪。被告人王某某系初犯，归案后能如实供述犯罪事实，在家庭经济困难的情况下积极退还全部赃款，认罪、悔罪态度较好，综上情节，可对其酌情从轻判处。本院为了维护社会治安秩序，保护国家财产不受侵害，依法打击刑事犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条一款、第三百八十三条（三）款、第七十二条一款、第七十三条二、三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年缓刑二年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
二、被告人王某某退交违法所得款17200元，依法予以没收，上缴国库（该款现存于于富平县人民检察院）。
如不服本判决，可于收到判决书后第二日起十日内通过本院或直接向陕西省渭南市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 程晓红
人民陪审员 孟荣强
人民陪审员 赵 琴
二〇一三年十二月二十日
书 记 员 苏瑞利