河北省邯郸县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）邯县刑初字第47号
公诉机关河北省邯郸县人民检察院。
被告人陈某，中共党员，系邯郸市房地产交易登记中心交易二科科员。2012年5月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审，2013年5月24日转监视居住。2014年3月13日被本院决定取保候审至今。
河北省邯郸县人民检察院以邯县检刑诉字（2014）第30号起诉书指控被告人陈某犯玩忽职守罪，于2014年3月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，进行了公开开庭审理。邯郸县人民检察院指派检察员李敬出庭支持公诉。被告人陈某及被害人王某甲、王某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
邯郸县人民检察院指控，2008年7月1日，时任房地产交易登记中心登记二科科员的被告人陈某与科长张某某、科员刘某某（二人均已判）在办理王某某给郝某某的房屋（王某某所购公有住房）过户登记手续过程中，违反《房屋登记办法》第二十条、第二十二条、《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理办法》第六条、《河北省公有住房售后首次交易管理暂行办法》第八条之规定，未尽到审查义务，在王某某的电子登记簿登记内容不完整和未提交与王某某同住的成年人同意上市出售的书面意见或夫妻双方居民身份证的情况下，就办理了过户手续，将王某某的房屋过户给了郝某某。2010年起，被害人王某某之子王某甲、王某乙几次诉至人民法院，要求收回该房屋，但由于郝某某又将该房屋卖给他人，致使该房屋至今未能收回，经邯郸市恒利房地产评估有限公司评估，该房屋2012年4月15日的市场价值为308067元，截至2012年10月31日王某甲、王某乙共支出租房费用40200元，给该房屋的合法继承人造成重大的经济损失和严重的社会影响。公诉机关认为，起诉书指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，并且提供了被告人供述与辩解，被害人陈述，证人证言、行政判决书、房地产估价报告、租房协议、同案犯刑事判决书等证据，证明被告人陈某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人陈某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，2008年，被害人王某乙的妻子郝某某（现已离婚）因赌博输钱无法归还，便将房产所有人为其公公王某某（2000年11月已死亡）的房产证偷出作为抵押交给放高利贷的周某某，后周某某带着郝某某和一个假扮王某某的人到安阳市一公证处办理了相关的委托手续。2008年7月1日，周某某又带着郝某某到邯郸市房地产交易登记中心办理房屋过户手续，刘某某、张某某（二人均已判刑）和被告人陈某在办理王某某所购公有住房给郝某某过户登记手续过程中，未按《房屋登记办法》第二十条、第二十二条、《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》第六条、《河北省公有住房售后首次交易管理办法》第八条、第十七条之规定，在王某某的电子登记簿登记内容不完整及未提交王某某配偶相关材料和同住成年人同意上市出售书面意见的情况下，未认真核查原始登记记录，对申请人的身份证等重要信息资料未尽到审查义务，即办理了相关过户手续，将王某某的房屋过户给了郝某某。
2009年4月，周某某让郝某某将该房屋过户给王某丙，后又过户给鲁某。2010年6月11日王某甲、王某乙被他人从涉案房屋中强行赶出。后王某甲、王某乙提起行政诉讼，河北省邯郸市邯山区人民法院于2010年11月16日作出（2010）邯山行初字第22号行政判决书判决确认，邯郸市住房保障和房产管理局2008年7月8日给第三人郝某某颁发邯房权证字第××号房屋所有权证的具体行政行为违法。邯郸市中级人民法院于2011年2月11日（2011）邯市行终字第13号行政判决书作出维持原判的终审判决。该房屋至今未能收回，经房地产评估公司评估，侦查机关立案时该房屋的市值为308067元。王某甲、王某乙被从涉案房屋中赶出后一直在外租住，截至2012年12月公诉前，共产生租房费用36500元，给该房屋的继承人造成经济损失共计344567元。
上述事实由公诉机关提供，并经当庭质证的下列证据证实，1、被害人王某甲、王某乙陈述材料证明，邯郸市邯山区某某院1栋13号房屋是1988年或1989年其父亲王某某单位分的福利房。分房后，他们与父母王某某、张某某共同居住。1998年房改房屋登记户主为王某某，其父亲、母亲分别于2000年11月和2003年4月16日去世。父母去世后他们一直在该房屋居住。2010年6月11日鲁某声称该房屋为其所有，将他们强行赶出。后他们将邯郸市住房保障和房产管理局起诉至邯山区人民法院。在房管局提交的房屋过户档案中看到，该房产于2008年7月由“王某某”过户给王某乙妻子郝某某，2009年4月由郝某某过户给王某丙，同年9月由王某丙过户给了鲁某。王某乙的妻子郝某某有赌博恶习，曾被判处过刑罚。郝某某因欠高利贷被人逼债，放高利贷的人通过房屋管理局工作人员将房屋过户以还赌债。在办理王某某房屋产权过户给郝某某时，由周某某持安阳市的公证委托书，并代理王某某办理了过户登记，周某某所持委托书记载的王某某身份信息与房管局档案中的王某某身份信息完全不同，且交易价格仅为7万元，明显低于当时的市场价格。2、证人郝某某证言证明，她与王某乙原是夫妻，因她赌钱输了，便通过放高利贷的周某某借了二万元，经周某某多次催要无法归还，后周某某让她把家里的房产证拿来作抵押。2008年她将家里的位于邯郸市某某院1-××号的房产证偷出，该房产所有人是她公公王某某。她将房产证给了周某某后，周某某要求她将该房产过户到她的名下，并说过户的事情不用她管。过户手续如何办理她不知道，周某某带着她还有一个假扮她公公的老头，到河南省安阳市一个公证处办理了委托公证手续，由周某某代理王某某对该房产办理交易、过户等事宜。后去房管局办理手续时，周某某让她签字她就签字。过户手续还没办理完毕，她就因贩卖毒品被送进邯郸市第二看守所，直至2009年1月10日。出来后，周某某找她还钱，因她没钱，周某某让她把房子卖了，她才知道该房产已过户到了她的名下。后周某某又通过关系把房子过户到王某丙名下，后又过户到鲁某名下，具体怎么办理的她不知道。2010年3、4月份的时候，鲁某带着十来个人到她家，把她一家三口及她丈夫的哥哥王某甲赶出了家门。2010年12月，她和王某乙离婚。3、同案犯刘某某供述材料证明，他主要负责房产转移登记的初审工作，主要依据是《房屋登记办法》，2008年专门培训过。王某某房产属于房改房。房改房的买卖需要夫妻双方到场，提供夫妻身份证、结婚证，如果一方去世的，还应当提交死亡证明、遗产继承公证书、户籍证明等相关材料。单位服务指南有规定，但2008年执行过，也中断过。当时科长张某某给他们开过会有要求。他在办理该房产过户给郝某某时，王某某办理了委托公证，代理人提交了王某某的身份证复印件与电子登记簿核对时，因电子登记簿未记载王某某的身份信息，他未与原始登记档案进行核实。因王某某的身份证复印件住址、房产证住址与电子档案信息房屋坐落住址相符，即为其办理了过户手续。办理过户时，王某某的妻子没有到场。4、被告人陈某供述材料证明，她负责审核二手房转移登记复审工作，主要审理二手房交易当事人提交的资料是否齐全。初审时应调出原房产信息（电子档案），与卖房人提交的资料进行比对，无误后再进行交易，但电子存档信息也会有遗漏，如果有疑问可上档案室查询。房改房交易应提交房产证、夫妻双方身份证、结婚证或户口本，其单位服务指南上有相关规定。关于已购公有住房出售需要提交同住成年人同意上市出售的书面意见，他们是按夫妻双方共同到场来执行的。在办理王某某过户给郝某某的材料中，没有王某某妻子的相关材料，她在复审人一栏中签了字。2008年她在石家庄专门学习过《房屋登记办法》。5、同案犯张某某供述材料证明，2008年，《房屋登记办法》实施前，河北省建设厅在石家庄对全省房产交易中心的工作人员进行过专门的业务培训。他们办理过户主要依据《房屋登记办法》。房改房上市交易需要夫妻双方共同到场的规定，是1999年《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》就开始实行了，一直沿用到现在。他主要负责二手房转移登记的终审工作。对复审人员传来的手工档案进行审核，与电子登记簿中的基本情况进行比对，审核无误后，签字将材料转交发证科。他看原产权人王某某做了公证委托，基本材料齐全，并打开电子档案与提交的材料进行核实无误后，签了字。房改房买卖应提交职工购买证明、结婚证、夫妻双方身份证明，并要求夫妻双方共同到场进行办理。6、邯山区某某院1-××号房屋产权凭证、房产登记表、公有住房买卖契约等书证证明，房屋所有权人为王某某，该房产为房改住房。7、房屋产权登记及过户情况等书证证明，该房屋原产权人为王某某，后过户给郝某某的事实。8、王某某常住人口登记表等证明，王某某真实的身份证号码为××，于2000年11月4日因病故注销其户口。9、邯郸市房屋所有权登记申请书、河南省安阳市豫安公证处出具的委托公证书、郝某某身份证、假王某某身份证、周某某身份证及房产交易过户手续等证明，2008年6月30日，周某某用假的身份证办理了委托公证。在办理过户登记时，申请人为郝某某，申请邯郸市邯山区某某院1-××号产权登记，原产权人为王某某，由郝某某、周某某提交的办理过户手续相关材料中显示王某某身份证号码为××，与王某某实际身份信息不符。10、《房屋登记办法》第七条、第九条规定，办理房屋登记按申请、受理、审核、记载于登记簿、发证进行。房屋登记机构应当依照法律、法规和本办法规定，确定申请房屋登记需要提交的材料。第二十条、第二十二条规定，申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的，应当不予登记。11、中华人民共和国建设部第69号《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》第六条规定证明，已购公有住房所有权人要求将已购公有住房上市出售的，应当向房屋所在地房地产行政主管部门提交同住成年人同意上市出售的书面意见。12、《河北省公有住房售后首次交易管理办法》第八条规定证明，住房所有权人在进行住房交易前应持房屋所有权证书、土地使用权证书、夫妻双方的居民身份证和其他有关材料办理住房交易手续。13、《邯郸市房地产交易登记中心服务指南》证明，房改房需卖方夫妻双方到场，共有房产需共有人同时到场。14、邯山区人民法院（2010）邯山行初字第22号行政判决书、邯郸市中级人民法院（2011）邯市行终字第13号行政判决书证明，邯郸市住房保障和房产管理局对王某某房产过户至郝某某时所提交的材料未尽审查义务，在提交的房产人王某某身份证中出生日期和身份证编号与档案中存档的王某某身份证不一致的情况下，即办理了过户。判决确认邯郸市住房保障和房产管理局2008年7月8日给第三人郝某某颁发邯房权证字第××号房屋所有权证的具体行政行为违法。15、邯郸市中级人民法院（2011）邯市行辖字第49、50号行政裁定书、磁县人民法院（2011）磁行初字第24、25号行政判决书、邯郸市中级人民法院（2012）邯市行终字第55号行政判决书证明，本案争议的房产未能追回。16、邯郸市住房保障和房产管理局证明材料证明，邯郸市住房保障和房产管理局系政府职能部门，公务员系列编制。2003年10月将房地产产权监理处、房地产市场管理处、房屋租赁管理处合并到一起，成立“房产交易登记中心”，是房管局设置的负责房屋交易登记工作的机构，行使单位赋予的房屋交易登记职能。17、被告人陈某任职材料证明，被告人陈某在邯郸市房地产交易登记中心从事房产交易登记复审工作。18、邯郸市恒利房地产评估有限责任公司《冀恒利评（2013）字第071103号房地产估价报告》证明，本案涉及邯山区某某院1-××号的建筑面积55.87平方米的房地产于2012年4月15日满足各项限制条件下的市场价值为308067元。19、邯郸县人民检察院于2013年5月30日对李某甲的询问笔录、张某甲出具的情况说明以及房屋租赁协议、房租收条证明，王某甲、王某乙自2010年6月13日起截止到2012年12月该案公诉前，租房费用共计36500元。20、证人程某某证言证明，他在2005年至2011年4月在邯郸市房产交易中心任主任，中心没有规定过2007年9月19日起，居民办理房产转移登记，只需产权人本人到场，也没有开过这方面规定的会议。中心办理房产转移登记的依据是《房屋登记办法》、办理服务指南及其他的有关法律法规。21、邯郸市房产交易登记中心出具的情况说明证明，该中心办理房改房过户时执行的是2000年2月23日发布的河北省政府令第1号，即《河北省公有住房售后首次交易管理办法》，要求房改房交易时，卖方夫妻双方同时到场的规定。程某某同志在2005-2011年在中心任职期间单位没有出台过夫妻单方到场的规定，查无会议记录。22、同案犯刘某某、张某某被判刑的刑事判决书。23、被告人陈某户籍证明等证据。上述证据能够相互印证，本院予以确认。
被告人陈某提交的证据有，补偿协议、收条、谅解书证明，被告人陈某已补偿被害人王某甲、王某乙8万元并取得谅解。该证据经查属实，予以确认。
本院认为，被告人陈某作为国家机关工作人员，未按照法律法规的规定认真履行职责，在王某某身份信息错误、申请人未提交同住成年人同意上市出售的书面意见及王某某配偶资料完全缺失的情况下，疏于职守，未尽认真审查义务，即办理了过户手续，给被害人造成重大经济损失，至今未能挽回，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人陈某认罪、悔罪，并且对二被害人给予部分经济补偿，取得了被害人的谅解，可酌情从轻处罚。根据本案的犯罪事实、性质、情节及对社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人陈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或直接向邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王 枫
审 判 员 刘丹丹
人民陪审员 席晓燕
二〇一四年四月二十一日
书 记 员 周 亮
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。