山东省临沂市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行终字第168号
上诉人（一审原告）：山东五矿沂水锻造有限责任公司。
法定代表人：宫政委，经理。
委托代理人：王德法、许丽萍，山东鼎衡律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：沂水县人力资源和社会保障局。
法定代表人：刘新太，局长。
委托代理人：张玉青，山东天达星律师事务所律师。
一审第三人：黄家山，沂水县姚店子镇坡子村29号。
山东五矿沂水锻造有限责任公司（下称沂水锻造公司）诉沂水县人力资源和社会保障局（下称沂水人社局）行政处理一案，沂水县人民法院于2014年7月15日作出（2014）沂行初字第100号行政判决。一审原告沂水锻造公司不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：被上诉人沂水人社局因上诉人未给其原职工黄家山缴纳2002年11月至2011年12月的各项社会保险费，于2013年10月16日向上诉人下达了《劳动保障监察责令改正指令书》（沂人社监令字（2013）第281号），要求上诉人缴纳原职工黄家山工作期间的社会保险费，但上诉人至今拒不改正。被上诉人于2013年11月6日下达了沂人社监理字（2013）02号劳动保障监察行政处理决定书。限上诉人于收到行政处理决定书之日起十日内，到当地社会保险经办机构足额缴纳原职工黄家山工作期间的基本养老保险费26947.05元，基本医疗保险费17732元，失业保险费2648.24元，工伤保险费985.92元，生育保险费985.92元，利息、滞纳金按国家法律法规执行。如不服行政处理决定，可在收到本行政处理决定书之日起60日内向临沂市人民政府或沂水人民政府申请行政复议，或者自收到本行政处理决定书之日起三个月内向沂水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行本行政处理决定的，将申请人民法院强制执行。
一审法院审理查明，第三人黄家山系原告的原职工。2013年7月30日，第三人向被告投诉称原告未给缴纳2002年11月7日至2011年12月30日工作期间的社会保险费。被告经过调查，认为原告违反劳动法规定，下发了沂人社监令字（2013）第281号劳动保障监察责令改正指令书，责令原告于2013年10月23日前到沂水县社会保险经办机构为第三人缴纳，并将整改情况及相关材料报送被告，但原告未在规定时间内整改。2013年11月6日，被告下发沂人社监理字（2013）第02号劳动保障监察行政处理决定书，限原告于收到本行政处理决定书之日起十日内，到当地社会保险经办机构足额缴纳原职工黄家山工作期间的基本养老保险费26947.05元，基本医疗保险费17732元，失业保险费2648.24元，工伤保险费985.92元，生育保险费985.92元，利息、滞纳金按国家法律法规执行。原告申请行政复议，2014年3月20日，沂水县人民政府以沂政复决字（2014）第02号行政复议决定书，维持了被告作出的沂人社监理字（2014）第02号行政处理决定书的具体行政行为。原告不服，于2014年4月21日向本院提起行政诉讼，要求撤销处理决定书，负担诉讼费用。
一审另查明，第三人黄家山曾因与原告劳动争议一案申请劳动仲裁，2012年3月14日，沂水县劳动人事争议仲裁委员会以沂劳人仲案字（2012）第16号裁决书裁决，原告向第三人支付经济补偿金14069.97元，于裁决书生效之日起十日内履行，驳回第三人的其他申请。2012年11月9日，沂水县劳动人事争议仲裁委员会以沂劳人仲案字（2012）第204号仲裁调解书调解，终止双方劳动关系，原告支付第三人各项费用2200元，其他互不追究。原告因经济补偿将第三人诉至法院，本院（2012）沂民初字第1024号民事判决书判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服本院判决，向临沂市中级人民法院提出上诉，临沂市中级人民法院以（2013）临民三终字第38号民事判决书判决，一、维持（2012）沂民初字第1024号民事判决。二、原告于收到本判决后五日内支付黄家山解除劳动合同补偿金14069.97元。
一审法院认为，被告负责本行政区域内的社会保险工作，负有监督管理本区域内的社会保险工作的法定职权。本案中，被告收到第三人提出的投诉后，经对申请材料的全面审查决定立案受理，之后经过依法告知原告限期举证、审查原告提交的举证材料、对相关证人做进一步调查核实等程序后，依法作出行政处理决定书并向原告送达了该行政处理决定书，程序合法。被告根据第三人黄家山反映情况及对原告所做的调查笔录等证据材料，认定原告违反劳动法的规定，事实清楚，证据充分。被告结合查明的事实，根据劳动法的有关规定，给予原告行政处理，适用法规正确。因此，对原告提出的撤销被告所作的行政处理决定书的请求，不予支持。综上，被告作出的行政处理决定书，符合法定职权，认定事实清楚，程序合法，适用法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决：维持被告沂水县人力资源和社会保障局于2013年11月6日作出的沂人社监理字（2013）第02号行政处理决定书。案件受理费50元，由原告负担。
沂水锻造公司不服一审法院判决上诉称：一、被上诉人沂水人社局作出具体行政行为之前，仅告知上诉人陈述和申辩的权利，未告知要求听证的权利，违反法定程序。二、处罚决定依据的事实不实，不应由上诉人承担责任。上诉人于2009年由国企改为私企，对企业职工的补偿及社会保险待遇均已兑现给个人，第三人黄家山的主张没有任何法律和事实依据，其社会保险待遇不应由上诉人承担，而应由上诉人的出资单位（出卖人）承担。三、被上诉人作出的行政处理决定书中拟由上诉人为第三人缴纳的各项社保费中包括第三人黄家山个人自己缴纳的部分，即使处罚得当也不应由上诉人全部缴纳。请求二审撤销被上诉人沂水人社局作出的（2013）第02号处理决定书。
被上诉人沂水人社局答辩称：一、上诉人未按规定为职工缴纳各项社会保险费，事实清楚。二、被上诉人作出的行政处理决定书程序合法，上诉人提出被上诉人未告知听证权利，程序违法的上诉理由无事实与法律依据，理由不成立。三、上诉人未按照规定为第三人黄家山缴纳各项社保费，由临沂市中级人民法院（2013）临民三终字第38号民事判决书等生效法律文书证明。四、被上诉人作出的行政处理决定书，对第三人黄家山的各项社保费，由单位和职工个人应承担的部分均有明确金额，故上诉人所称即使处罚得当也不应由上诉人全部承担无事实根据，且上诉人有代扣代缴义务。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审第三人黄家山述称，一审认定事实清楚，证据充分，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
各方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院，所有证据在一审庭审中已经质证。本院二审审查后认定的事实同一审。
本院认为，被上诉人沂水人社局负责本行政区域内的社会保险工作，负有监督管理本区域内的社会保险工作的法定职权。一、关于上诉人提出被上诉人作出的具体行政行为未告知上诉人听证权利，违反法定程序问题。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案中，被上诉人作出的系行政处理决定书，其内容为责令上诉人为第三人黄家山缴纳社保费，该具体行政行为不受《中华人民共和国行政处罚法》所调整，故被上诉人作出的具体行政行为的程序没有违反相关法律法规规定。二、关于上诉人提出被上诉人作出的处理决定依据事实不实，应由出卖人承担第三人社保问题。本院（2013）临民三终字第38号民事判决书认定，上诉人沂水锻造公司与第三人黄家山存在事实劳动关系，应按照相关劳动法律法规的规定为被上诉人缴纳各项社会保险。故上诉人提出应由出卖人承担第三人社保的上诉主张不能成立。三、关于上诉人主张被上诉人作出的行政处理决定书中，其中有部分费用应由第三人黄家山缴纳的问题。根据中华人民共和国人力资源和社会保障部的相关规定，职工应当缴纳的社会保险费用由用人单位代扣代缴，故上诉人的该项上诉主张亦不能成立。
综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人沂水锻造公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 王茂峰
审判员 刘永彬
审判员 杨建义
二〇一四年十月十一日
书记员 吴召艳