北京市第三中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）三中民终字第11589号
上诉人（原审被告）北京星火房地产开发有限责任公司，住所地北京市朝阳区姚家园路105号2号楼八层。
法定代表人韩晓生，董事长。
委托代理人苏荣建，北京市中银律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）北京市朝阳豆各庄加油站，住所地北京市朝阳区北豆各庄村。
法定代表人胡俊杰，经理。
委托代理人侯德强，北京市岳成律师事务所律师。
委托代理人王丹，北京市岳成律师事务所上海分所律师。
上诉人北京星火房地产开发有限责任公司（以下简称“星火房地产公司”）因与被上诉人北京市朝阳豆各庄加油站（以下简称“豆各庄加油站”）合同纠纷一案，不服北京市朝阳区人民法院（2014）朝民初字第26232号管辖权异议民事裁定，向本院提起上诉。本院于2014年8月21日受理后，依法组成合议庭，并于2014年9月4日召集双方当事人依法进行了询问，上诉人星火房地产公司的委托代理人苏荣建，被上诉人豆各庄加油站的法定代表人胡俊杰、委托代理人侯德强到庭参加了诉讼。
豆各庄加油站在一审中起诉称：豆各庄加油站曾与北京市朝阳区东风乡人民政府（以下简称“东风乡政府”）协议约定豆各庄加油站向东风乡政府支付土地补偿费，取得加油站的开发经营权（加油站房屋的所有权及土地使用权），星火房地产公司当时是东风乡政府成立的集体企业，具体负责上述东风地区征地事宜。在本区域征地拆迁过程中，本应由豆各庄加油站自行办理诉争房地的征用事宜，但经东风乡政府协调，为配合整体征地拆迁工作，豆各庄加油站、星火房地产公司同意：将豆各庄加油站的土地使用权等先整体办到星火房地产公司名下，之后由星火房地产公司将豆各庄加油站的土地使用权和房屋产权自星火房地产公司的“大证”中分割出来，再由星火房地产公司将分割出的土地使用证和房屋所有权证中的权利人变更到豆各庄加油站名下。为此在《北京市规划委员会规划意见书》2002规意字1564号中特别载明：要求星火房地产公司为豆各庄加油站保留0.75ha豆各庄加油站用地。而且在东风乡政府的监督下，豆各庄加油站、星火房地产公司于2010年2月10日签订《朝阳豆各庄加油站用地的协议书》，约定“甲方（星火房地产公司）应当为乙方（豆各庄加油站）办理该宗土地国有土地使用权的相关手续，并通过法定程序最终将该宗土地办给乙方。在乙方取得国有土地使用证之前，甲方应为乙方办理土地规划手续，并出具相关证明文件。”同时，豆各庄加油站、星火房地产公司约定星火房地产公司在取得豆各庄加油站房屋所有权后一并变更至豆各庄加油站名下。协议签订后，豆各庄加油站依约向星火房地产公司支付了办理相关权属证书所需费用，由星火房地产公司交付相关国家机关。现星火房地产公司已经完成了从“大证”中将豆各庄加油站的土地使用权证、房产证分割的义务（证书中的权利人仍为星火房地产公司），但至今未将上述土地使用权及房屋所有权证书变更至豆各庄加油站名下。虽经豆各庄加油站多次催促，星火房地产公司迟迟不履行合同义务。豆各庄加油站认为豆各庄加油站与星火房地产公司之间就诉争房地已经成立转让合同关系，星火房地产公司的行为属于违约行为。因此，豆各庄加油站诉至一审法院，其诉讼请求为：“判令被告继续履行与原告达成的《朝阳豆各庄加油站用地的协议书》，将X京房权证朝字第9896**号房产证、X京房权证朝字第9915**号房产证、X京房权证朝字第9915**号房产证上的所有权人以及京朝国用2012出第00033号土地使用权证上的土地使用权人转移登记到原告名下”。
一审法院向星火房地产公司送达起诉状后，星火房地产公司在法定答辩期内向一审法院提出了管辖权异议，其事实与理由为：本案诉讼标的物为位于北京市朝阳区东风乡豆各庄村南的一块项目用地，面积为5460.34㎡。根据我国《最高人民法院关于级别管辖新标准》：“北京市中级人民法院、北京铁路运输中级法院管辖诉讼标的额在5000万元以上的第一审民商事案件。”依据目前北京市土地交易的平均市场价格，本案的诉讼标的额远远超过5000万元人民币。因此按照上述级别管辖的规定，本案应该属于北京市第三中级人民法院管辖。
一审法院经审理认为：星火房地产公司对级别管辖提出异议，但其异议缺乏依据，故其所提管辖权异议不成立，一审法院对本案具有管辖权。综上，一审法院裁定：驳回原审被告星火房地产公司就本案所提管辖权异议。
星火房地产公司不服一审裁定向本院提起上诉，其上诉理由为：1.本案豆各庄加油站诉求的案由为“合同纠纷”，应该以诉争合同所涉土地价值为诉讼标的。从豆各庄加油站的诉讼请求可见，本案并非简单的过户行为的给付之诉，而是包含了合同效力的确认之诉。即便一审法院认定本案仅是行为给付之诉，也应该在确认当事人之间合同效力的基础上才有可能继续审理是否办理土地、房产过户手续问题。因此本案的诉讼标的应包括诉争合同《朝阳豆各庄加油站用地的协议书》所涉土地，而不仅仅是所谓的过户行为。而且，本案所涉的《朝阳豆各庄加油站用地的协议书》存在违反法律、行政法规强制性规定的情形。依照《土地管理法》及《城市房地产管理法》的相关规定，城市规划区外的集体所有土地未经依法征收转为国有土地的，不得出让，更不得通过其他第三人进行转让。《朝阳豆各庄加油站用地的协议书》签订之时，该宗土地仍为集体土地，不得出让和转让，协议内容违反了法律、行政法规强制性规定，属于法定无效情形。2.本案诉争土地即诉讼标的金额较大，已经远远超过5000万元，根据级别管辖的规定应该属于北京市第三中级人民法院管辖。本案诉讼标的物为位于北京市朝阳区东风乡豆各庄村南的一块项目用地，面积为7500㎡。参照北京市土地整理储备中心公布的同等地段、相近时期的土地交易价格，即（1）2009年11月13日，北京市朝阳区东风乡高井村居住混合公建用地，建设用地面积46188.11平方米，挂牌成交价格为304000万元，每平方米建设用地价格为65817元；（2）2013年8月1日，北京市朝阳区豆各庄乡土地储备用地，建设用地面积118035平方米，成交价格为404000万元，每平方米建设用地价格为34227元。由此推断，本案的土地价格已经超过亿元，一审法院竟然对此视而不见。根据我国《最高人民法院关于级别管辖新标准》：“北京市中级人民法院、北京铁路运输中级法院管辖诉讼标的额在5000万元以上的第一审民商事案件。”依据目前北京市土地交易的平均市场价格，本案的诉讼标的额远远超过5000万元人民币。因此按照上述级别管辖的规定，本案应该属于北京市第三中级人民法院管辖。3.豆各庄加油站在起诉时只是按照非财产案件的诉讼收费标准，交纳了35元的诉讼费用，违反了相关法律规定。按照豆各庄加油站诉讼请求，本案诉争合同为《朝阳豆各庄加油站用地的协议书》，如上所述，所涉土地价值远超亿元，根本不属于非财产案件。一审法院按照非财产案件的收费标准收费，违反了诉讼收费管理办法的规定。综上，一审法院对本案无管辖权。据此，星火房地产公司上诉请求：依法裁定撤销北京市朝阳区人民法院（2014）朝民初字第26232号管辖权异议民事裁定，并将本案依法移送至北京市第三中级人民法院审理。
豆各庄加油站对于星火房地产公司的上诉未向本院提交书面答辩意见。
本院经审查认为：豆各庄加油站系依据其与星火房地产公司、东风乡政府签订的《朝阳豆各庄加油站用地的协议书》向星火房地产公司提起本案诉讼，故本案属于因合同纠纷提起的诉讼，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十三条“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖”之规定确定管辖法院。本案中，原审原告豆各庄加油站的诉讼请求为“判令被告继续履行与原告达成的《朝阳豆各庄加油站用地的协议书》，将X京房权证朝字第9896**号房产证、X京房权证朝字第9915**号房产证、X京房权证朝字第9915**号房产证上的所有权人以及京朝国用2012出第00033号土地使用权证上的土地使用权人转移登记到原告名下”，该诉讼请求系请求原审被告为一定之行为，故本案属于基层人民法院的管辖范围。鉴于原审被告星火房地产公司的住所地位于北京市朝阳区，故北京市朝阳区人民法院依法对本案有管辖权。
综上，一审裁定结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条、第一百七十五条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
案件受理费70元，由北京星火房地产开发有限责任公司负担（于本裁定生效之日起七日内向一审法院交纳）。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 何 京
审 判 员 刘险峰
代理审判员 蔡 琳
二〇一五年四月一日
书 记 员 左 爽