天津市宝坻区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宝刑初字第351号
公诉机关天津市宝坻区人民检察院。
被告人高××。因涉嫌犯挪用公款罪于2014年3月12日被刑事拘留，同年3月19日被取保候审。2015年5月19日被本院取保候审。现在居住地候审。
辩护人王京涛，天津京秀律师事务所律师。
天津市宝坻区人民检察院以津宝检刑诉（2014）237号起诉书指控被告人高××犯挪用公款罪,于2014年8月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宝坻区人民检察院指派检察员孙秀明出庭支持公诉。被告人高××及辩护人王京涛到庭参加了诉讼。在审理过程中，因公诉机关两次提出案件需要补充侦查，建议延期审理，本院决定延期审理两次。现已审理终结。
天津市宝坻区人民检察院指控，2001年至今，被告人高××在宝坻区宝平街道办事处经济发展服务中心工作，负责招商引资、企业注册、验资等工作。2013年2月26日，被告人高××向宝平街道办事处申请支款50万元用于天津福林劳务有限公司注册验资，后经领导批示，从天津市宝地房屋拆迁有限公司支取50万元，转入其个人的中国银行存折中，同日又转入天津福林劳务有限公司的验资账户中。2013年3月20日，注册验资成功后，高××经手将天津福林劳务有限公司基本账户中的500050元验资款（包含50元利息）转入其中国银行卡中。2013年3月29日，被告人高××将50万元验资款中的399536.06元用于购买中国银行的“中银稳富”理财产品。2013年4月11日，高××用其个人钱款补齐归还了天津市宝地房屋拆迁有限公司支取的验资款50万元。2013年5月7日高××购买的理财产品到期，所得理财利息2397.26元用于其个人支出。
对上述事实，公诉机关提供了相关证据。公诉机关依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款之规定，认为被告人高××的行为已构成挪用公款罪，且有坦白情节。
被告人高××对公诉机关指控其使用天津市宝地房屋拆迁有限公司的验资款50万元中的399536.06元购买理财产品的犯罪事实供认，但对公诉机关指控的罪名有异议，认为其所用款项是企业资金，并非公款，其行为应构成挪用资金罪。
被告人高××的辩护人提出如下辩护意见：1、高××作为宝平街道的临时工作人员，其不具有国家机关工作人员的主体身份，其挪用的资金又属于私有企业的资金，故高××的行为不构成挪用公款罪，只能以挪用资金罪对其定罪量刑。2、高××在检察机关向其调查时即如实交代了自己的犯罪事实，依法应认定为自首。3、高××具有法定、酌定减轻、从轻处罚情节，建议对高××减轻处罚。
经审理查明,被告人高××自2001年起在天津市宝坻区宝平街道办事处经济发展服务中心工作，其工作职责为负责招商引资、引税、协助企业注册等工作。
2013年2月26日，被告人高××向天津市宝坻区宝平街道办事处申请支款50万元用于天津福林劳务有限公司注册验资，后经领导批示，从天津市宝地房屋拆迁有限公司支取50万元，转入其个人的中国银行存折中，同日又转入天津福林劳务有限公司的验资账户中。2013年3月20日，注册验资后，高××经手将天津福林劳务有限公司基本账户中的500050元验资款（包含50元利息）转入其中国银行卡中。2013年3月29日，高××将50万元验资款中的399536.06元用于购买中国银行的“中银稳富”理财产品。2013年4月11日，高××用其个人钱款补齐归还了天津市宝地房屋拆迁有限公司支取的验资款50万元。2013年5月7日，高××购买的理财产品到期，所得理财利息2397.26元用于其个人支出。
另查，被告人高××自2013年4月2日至4月11日期间，其所购买的中国银行“中银稳富”理财产品所获利息金额为492.5元。
案发后，被告人高××非法所得人民币492.5元已被依法收缴。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人张一×的证言笔录，证实其自2006年4月起担任天津市宝坻区宝平街道办事处副主任，2011年开始分管经济发展服务中心。其职责是服务辖区企业、招商引资。高××是该服务中心的工作人员，主要负责招商引资，为企业在宝平街道办事处注册提供服务。企业注册款由企业自己出，宝平街道办事处是否存在为企业注册出资的情况其不清楚。
2、证人张二×的证言笔录，证实其自2010年6月至2013年11月担任天津市宝坻区宝平街道办事处工委书记。宝平街道办事处的经济发展服务中心主要负责招商引资、企业注册、联系工商、税务部门等工作。企业注册过程中由经济发展服务中心的工作人员协助办理相关事宜。企业注册的资金有的是企业自己出资，也有的是宝平街道办事处垫付。高××是宝平街道经济发展服务中心的工作人员，经手过企业注册，有几个企业注册资金是由宝平街道办事处的宝地房屋拆迁公司账户出的，验资后还给街道办事处了。使用宝地拆迁公司的资金进行企业注册的手续是由高××向其说明注册企业需要资金后写欠条，其在上面签字同意后，由宝地拆迁公司的会计李××把验资款打给高××，企业注册成功后再及时把验资款还回来。宝地房屋拆迁有限公司实际上是宝平街道办事处注册的企业。因为政府不能直接出资注册企业，就由以前城关镇下属的天津宝坻区新城建筑工程有限公司和天津宝坻区水利制管厂作为股东帮着出资验资，验资完成后把钱还给了这两个企业。后来因为水利制管厂变为个体企业，宝地房屋拆迁有限公司的股东就变更为宝坻区新城建筑公司和天津市柯芮环卫管理有限公司。其实不管股东怎么变，宝地房屋拆迁有限公司始终是宝平街道办事处管理的，该公司的公章、营业执照和账目凭证都是由宝平街道办事处管理的，法定代表人、会计也是宝平街道办事处的工作人员。
3、证人杨××的证言笔录，证实其自2010年6月至2013年11月担任天津市宝坻区宝平街道办事处主任。该街道所属的经济发展服务中心主要负责招商引资、企业注册并由工作人员联系工商、税务等部门协助企业注册。为了发展注册型经济，经济发展服务中心的工作人员负责有关企业的注册事宜，有些企业的注册地点就是宝平街道办事处，同时由隶属街道办事处的天津宝地房屋拆迁有限公司垫付注册资金，企业验资注册后将验资款返还宝地房屋拆迁有限公司，这个过程都是由经济发展服务中心的工作人员负责，其中就包括高××。天津市宝地房屋拆迁有限公司是宝平街道办事处注册的企业，其性质是街道的企业，企业资金也都是拆迁、征地补偿款。有几个企业是高××经手注册的，其中包括天津福林劳务有限公司。使用验资款首先由高××向书记和其说明注册企业需要验资款后打借条，由书记和其签字同意后，由宝地拆迁有限公司会计李××开具支票把验资款支付给高××，企业注册成功取得公章后，撤销借条换成正式的借款收据，并及时把验资款还回来。注册天津福林劳务有限公司的验资款已归还，宝地房屋拆迁有限公司账上有记载。街道办事处的工作人员在招商引资过程中的合理支出由街道报销，不需要个人支付费用。
4、证人齐××的证言笔录，证实其与高××认识，其本人没有注册过天津福林劳务服务有限公司。2013年，高××说宝平街道办事处要注册企业，需要借用其和其妻子张桂花的身份证，其将身份证给了高××，具体如何注册的企业其不清楚。其妻子也不知道这个情况。
5、证人龚××的证言笔录，证实其是天津市宝坻区宝平街道办事处的工作人员，负责企业安全生产等工作，2009年起担任天津宝地房屋拆迁有限公司法定代表人。宝地房屋拆迁有限公司是宝平街道办事处成立的，因为政府不能直接介入拆迁工作，才注册了宝地房屋拆迁有限公司负责开展房屋拆迁、发放地上物补偿款等事宜。2009年，街道办事处的主管领导说宝地房屋拆迁有限公司需要变更法定代表人，要去工商局变更登记手续，将该公司的法定代表人变更为他的名字，并把其身份证要去了，具体变更手续是街道办事处的工作人员办理的，工商局也有记载。宝地房屋拆迁有限公司怎么运作其不清楚，这个公司运转都是宝平街道办事处管理的，具体到资金往来、账目管理是由街道办事处的书记、主任直接管理的。
6、证人李××的证言笔录，证实其于2006年5月起一直担任天津市宝地房屋拆迁有限公司的会计，负责该公司资金账目管理。宝地房屋拆迁有限公司是宝平街道办事处注册的企业，主要是为了履行征地、拆迁及发放补偿款等事宜，公司的法定代表人原来是街道办事处书记王宝瑞，后来变更为街道办事处的工作人员龚××。该公司的具体工作及资金的收支都需要经过街道办事处书记、主任的审批。也就是说，虽然法人及股东不是街道办事处领导，但因为是街道办事处成立的企业，所以公司的各项事务都要经街道办事处书记和主任同意。公司的资金往来不需要法定代表人签字，只是借用一个名字作为法定代表人。宝平街道办事处为了发展注册型经济，经街道办事处领导审批同意后为企业注册验资用过宝地房屋拆迁有限公司的资金。宝平街道办事处经济发展服务中心的工作人员高××主要负责企业注册验资等工作。高××于2013年2月26日使用宝地房屋拆迁有限公司的资金50万元用于注册天津福林劳务服务有限公司。其记得是高××给了其一张欠条，是为了注册福林劳务有限公司需要验资款，欠条上有街道办事处领导的签字，其给高××开具了一张50万元的转账支票。2013年4月11日，高××把50万元的验资款还回宝地房屋拆迁有限公司了，其把欠条撕毁后换成正式的收据，街道办事处的书记、主任在收据上签字后入账。
7、证人闫××的证言笔录，证实其经营建筑公司，做房地产行业。其经营一个公司叫宝坻区新城建筑公司，后变更为有限公司，其用这个公司投资过许多工程。这个公司最初是城关乡出资设立的，2001年之后城关乡更名为城关镇。到2005年前后，由于区乡企业改革，这个公司就转让给其个人了。记得2004年，镇里领导让新城建筑公司作为一个股东，与水利制管厂一起出资注册了宝地房屋拆迁有限公司。宝地房屋拆迁有限公司成立后一直由城关镇负责经营、管理，后来属于宝平街道办事处，人员和资金都是宝平街道办事处的，与新城建筑公司没有任何关系。至于宝地房屋拆迁有限公司的人员和资金如何管理其不清楚，新城建筑公司从来没有参与经营过宝地房屋拆迁有限公司。
8、证人任××的证言笔录，证实其自2013年任天津市柯芮环卫管理有限公司的法定代表人。该公司是宝平街道办事处的一个机构，归宝平街道办事处管理。该公司是由宝坻区水利制管厂变更而来，现为宝地房屋拆迁有限公司的一个股东。
9、公司设立登记申请书、注册资本实收情况明细表、验资报告、股东出资情况表、企业法人变更登记、天津市宝坻区城关镇政府党政联席会决议、企业产权转让协议、股权转让协议、股东会议决议、企业法人营业执照，证明天津市宝地房屋拆迁有限公司及天津福林劳务有限公司的注册、股东出资、股东变更股权转让等情况。
10、中国银行股份有限公司天津开元支行出具的转账支票、交易明细清单、个人业务交易单、现金送款单、对账单、个人理财产品交易信息确认表、理财产品协议书、风险评估问卷、银行存款日记帐，记帐凭证、收据，证明被告人高××使用天津市宝地房屋拆迁有限公司的资金50万元注册验资天津福林劳务有限公司的情况及使用该验资款购买中国银行的“中银稳富”理财产品的情况。
11、被告人高××的供述笔录，供认2013年3月29日，其将用于天津福林劳务有限公司注册验资的50万元验资款中的399536.06元用于购买中国银行的“中银稳富”理财产品。2013年4月11日，其用个人钱款补齐归还了天津市宝地房屋拆迁有限公司支取的验资款50万元。2013年4月2日至5月7日，其所购买理财产品共获利息2397.26元，其用于个人支出。
庭审中被告人高××的辩护人提供了天津市宝地房屋拆迁有限公司设立登记、股东名录、股东出资情况表、股东会议决议、资产负债表、验资报告、年检报告等书证；宝平街道办事处出具的证明高××的身份情况、工作业绩及天津市宝坻区水利制管厂改制情况的证明三份。
本院认为，被告人高××身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，挪用公款399536.06元进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。天津市宝坻区人民检察院指控被告人高××的犯罪事实及罪名成立。高××在侦查机关对其调查谈话时，如实供述了自己挪用公款的犯罪事实，属自首；其主动退还了挪用的全部公款并退赔了非法所得，为酌定从轻处罚情节，故对其予以减轻处罚并适用缓刑。高××的辩护人提出的高××有自首情节，建议对其减轻处罚的辩护意见，本院予以采纳；但高××及辩护人提出高××不具有国家机关工作人员身份，且挪用的资金属私有企业资金，故不构成挪用公款罪的辩护意见，与事实不符，本院不予采纳。根据本案的犯罪事实、情节及被告人的认罪态度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人高××犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人高××非法所得人民币492.5元依法予以没收，上缴国库。（已追缴）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向天津市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 杨素琴
人民陪审员 项立秋
人民陪审员 李秀林
二〇一五年七月三日
书 记 员 刘春丽
附《中华人民共和国刑法》及相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。