广东省湛江市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）湛中法立民终字第247号
上诉人（原审原告）：黄世禄，男，汉族。
委托代理人：广东海法（东莞）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：黄家龙，男，汉族。
被上诉人（原审被告）：黄小平，男，汉族。
上诉人黄世禄因与被上诉人黄家龙、黄小平返还原物纠纷一案，不服广东省徐闻县人民法院（2014）湛徐法民一初字第277号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明，黄世禄系徐闻县迈陈镇龙潭村民委员会那宋经济合作社的村民，黄家龙与黄小平籍贯为迈陈镇龙潭村民委员会那宋经济合作社的村民。本案诉争的4.6亩土地位于徐闻县迈陈镇那宋村鹅头岭弯子园，属于那宋经济合作社所有。该地2013年6月起至今由黄家龙与黄小平耕种使用。原、被告对争议的土地均主张享有土地使用权。
原审法院认为：原告黄世禄起诉请求被告黄家龙、黄小平归还原告黄世禄享有诉争土地承包经营权的土地、故本案应为返还原物纠纷。根据﹤﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥﹥第十九条规定：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”和第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”由于原告黄世禄没有与徐闻县迈陈镇龙潭村民委员会那宋经济合作社签订土地承包合同书，因而不能确认原告黄世禄对诉争土地的承包经营权的归属；被告黄家龙、黄小平抗辩其没有侵占原告承包的土地，该诉争土地之前的承包合同于2013年出租期届满后，那宋经济合作社将该地作为家庭联产承包给黄家龙及黄小平的父亲使用。根据﹤﹤最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定﹥﹥第二条规定：“当事人对自已提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提出证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”由于原、被告双方均没有提供证据证明对讼争的土地享有合法的土地承包经营权，即诉争的土地使用权存在争议。根据﹤﹤中华人民共和国土地管理法﹥﹥第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”因土地使用权纠纷属于人民政府处理范围，本案不属人民法院的受理范围。综上所述，依照﹤﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥﹥第十九条、第二十二条、﹤﹤中华人民共和国土地管理法﹥﹥第十六条、﹤﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥﹥第一百一十九条、﹤﹤最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定﹥﹥第二条和﹤﹤最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见﹥﹥第139条的规定，裁定：驳回黄世禄的起诉。黄世禄已缴交的案件受理费300元，予以退还。
上诉人黄世禄上诉称：1、原审法院认为，上诉人没有与那家经济合作社签订土地承包合同书，依据﹤﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥﹥第十九条规定，所以不能确认上诉人对诉争土地的承包经营权归属。这是认定事实不清，适用法律错误。在八十、九十年代，在整个徐闻农村土地承包到户基本上都没有签订土地合同承包书，但是土地承包事实存在，不能因为没有承包合同而否认土地承包的事实。至今还有许多没有承包合同书，还在继续使用着土地。上诉人提交的由政府部门、管区、经济合作社出具的证明足以证明涉案的土地是上诉人承包使用的。2、上诉人在九十年代已承包该土地种植使用，然后又租给第三人使用，租期届满之后被被上诉人强制使用。被上诉人强制使用的理由是该地已由统地小组承包给他们使用。此组织经徐闻县人民政府认定为非法组织，统地行为是非法行为，并责令土地归位。3、﹤﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥﹥第十九条，对土地承包作了程序性规定，但是此法律不能对法律生效之前的行为具有约束力。上诉人的承包行为发生在九十年代，不能据此规定认定上诉人的承包行为没有法律效力。请求：撤销（2014）湛徐法民一初字第277号民事裁定，依法受理本案，判令支持上诉人一审诉讼请求。
本院经审查认为：本案系返还原物纠纷，双方当事人争议的焦点是对涉案的土地各主张享有使用权，是否属于人民法院受理民事诉讼范围。上诉人黄世禄与被上诉人黄家龙、黄小平在诉讼中均提供那宋村经济合作社出具的证明材料，但内容相互矛盾，不能确认诉争土地使用权的归属，该诉争的土地使用权存在争议。根据﹤﹤中华人民共和国土地管理法﹥﹥第十六条第二款“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”和﹤﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥﹥第一百一十九条第（四）项“属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，本案双方当事人对涉案的土地使用权存在的争议经协商不成，土地使用权的争议应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。因此本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，上诉人黄世禄的上诉理由不成立，本院不予支持。综上所述，原审法院认定事实清楚，处理正确，本院予以维持。另根据﹤﹤诉讼费用交纳办法﹥﹥第八条的规定，裁定驳回起诉的案件和对驳回起诉裁定不服，提起上诉的案件，不交纳案件受理费。本案原审法院通知上诉人黄世禄预交二审案件受理费不妥，应予纠正。依照﹤﹤中华人民共和国土地管理法﹥﹥第十六条第二款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条、第一百七十五条及﹤﹤诉讼费用交纳办法﹥﹥第八条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
上诉人黄世禄预交的二审案件受理费300元，本院予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 张志强
审判员 冯华祥
审判员 陈湛雅
二〇一五年五月十三日
书记员 宋秋恒
附：相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
﹤﹤诉讼费用交纳办法﹥﹥
第八条下列案件不交纳案件受理费：
（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；
（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；
（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；
（四）行政赔偿案件。