江苏省泰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泰中民初字第0015号
原告江苏润泰建设工程有限公司，住所地泰州市姜堰区沈高镇万众村工业集中区。
法定代表人王维新，经理。
委托代理人马世敏、俞洋，江苏碧泓律师事务所律师。
被告泰州市祥平阀门制造有限公司，住所地泰州市经济开发区振兴西路与吴陵南路交汇处（路南）。
法定代表人陈国兰，董事长。
委托代理人ＸＸ华，江苏ＸＸ华律师事务所律师。
原告江苏润泰建设工程有限公司（以下简称润泰公司）与被告泰州市祥平阀门制造有限公司（以下简称祥平阀门公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年1月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年3月10日公开开庭进行了审理。原告江苏润泰建设工程有限公司的委托代理人马世敏、俞洋、被告泰州市祥平阀门制造有限公司委托代理人ＸＸ华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告润泰公司诉称，2012年11月20日，原、被告双方签订建设工程施工合同一份，约定将被告的1号、2号楼厂房、办公楼、装配车间的建设工程发包给原告施工，合同价款暂定为24932398.45元。合同签订后，原告按约定进行施工，截至2013年7月22日，工程已按合同约定施工接近收尾。原、被告双方于当日签订补充协议一份，该协议对原告已完工程量确定工程总造价为23700000元，双方不再进行决算。同时补充协议约定，被告于2013年8月30日前向原告付款6950000元，如被告付款违约，则需向原告承担违约付款的责任。然而，补充协议签订后，被告并未按照该协议的约定向原告支付工程款，导致原告产生严重的经济损失。为维护原告的合法权益，请求判令：1、依法确认原、被告签订的建设工程施工合同解除；2、被告给付原告工程款20150602元，其中695万元按月息利率2%标准计算自2013年8月31日至实际给付之日止的利息，13200602元按月息利率2%标准计算自2014年3月5日至实际给付之日止的利息；3、确认原告对该工程折价或者拍卖的价款享有优先受偿的权利；4、被告承担本案诉讼费用。
被告祥平阀门公司答辩称：1、原、被告双方签署的建设工程施工合同是在被告不知情的情况下由他人冒名签订，这点原告是明知的，在补充协议上有明确的说明。2、由于本案所争议工程的土地被告至今未获得土地证，更没有规划许可证，也没有建设施工许可证，所以双方所签订的合同及补充协议无效。3、被告已向原告给付320万元工程款，此款项应从原告所主张的诉求中予以扣减。4、双方所签署的补充协议对工程价进行了确认，但该工程价款包含了已完工程和未完工程，由于原告并没有实际完成协议中约定的工程量，所以在确认工程款时应当扣减原告未完成的工程量相对应的工程款。5、补充协议中对款项的给付有约定的期限和所附应的条件，但约定的期限和附应的条件未成立，故原告向被告主张工程款的理由不成立。6、被告的行为在本案中并没有构成违约，被告不应给付原告2%的利息违约金。即便被告有违约行为，也应当按照未付款项为基数来计算相应的违约金。7、如果双方所签署的合同无效，那么原告就没有权利要求被告承担违约行为，也没有权利要求对被告的工程行使优先受偿权。
经审理查明，双方于2012年11月20日签订建设工程施工合同一份，约定被告祥平阀门公司将1号、2号厂房、办公楼、装配车间、土建、水电安装、给排水、消防、避雷、雨排水及电器部分工程等发包给原告润泰公司建设，合同价款采用固定价格方式确定。协议签订后，该工程于2013年1月开工。2013年7月22日双方签订补充协议一份，约定“工程量总造价为23700000元，该价格为最终价格，不再进行结算。周某代表乙方（润泰公司）收到甲方（祥平阀门公司）工程款2750000元，2013年8月30日前付款6950000元，工程全部完工通过相关部门验收后三个月内付款13000000元，余款1000000元作为质保金，如工程在质量保期内无质量问题，该款在领取产权证一年内给付乙方”。补充协议签订后，被告未能按约于2013年8月30日前向原告付款6950000元，原告遂停止施工。2013年10月润泰公司祥平项目部出具书面报告，内容为“江苏润泰建设工程有限公司承建的泰州祥平阀门制造有限公司寺巷工地，整个施工过程中都严格按照图纸设计和规范要求进行施工。进场的原材均有合格的复试报告，砼浇筑过程中按要求留置试块。每道工序都认真严格按照“三检”制度进行，每道工序都在报验合格后才进行下道工序的施工，全过程都在建设、监理的严格监督下进行。该工程由于建设单位资金不兑现，迫使工程于2013年8月全部停工”，该报告下方盖有“泰兴市中兴工程监理有限公司第四监理组”公章并签署“情况属实”的意见和“泰州祥平阀门制造有限公司基建专用章”公章、曹某签字并签署“报告情况属实”的意见。2014年1月26日，原告与泰州经济开发区管理委员会签订借款合同，约定原告向泰州经济开发区管理委员会借款4950000元用于支付所欠农民工工资。
双方确认工程总造价为23700000元，未完工程量的工程造价为2500000元，合同外增加工程量的工程造价为1200602元，被告已支付工程款3200000元。
以上事实，有建设工程施工合同、补充协议、报告、工程量结算单、借款合同、生效的民事判决书及当事人陈述为证，本院予以确认。
经双方当事人确认，本案争议焦点为：一、双方签订的建设工程施工合同和补充协议是否有效；二、如果合同有效，原告要求确认双方之间签订的建设工程施工合同解除是否予以支持；三、原告向被告主张的工程价款和逾期付款利息是否有事实和法律依据；四、原告对本案工程折价或拍卖的价款是否享有优先受偿的权利。
本院认为：一、关于建设工程合同和补充协议的效力问题。
原、被告双方于2012年11月20日签订建设工程施工合同、2013年7月22日签订补充协议各一份，约定被告将厂房等工程发包给原告进行建设。被告作为工程发包方，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，且在本院审理期间仍未补办，该建设工程施工合同及补充协议因违反法律、行政法规的强制性规定而属无效。合同所约定的工程因被告中途停工而尚未完工，依法应终止履行合同。
二、原告主张工程价款和逾期付款利息的诉讼请求是否支持。
1、关于原告主张工程款的诉讼请求。本院认为，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。原告因履行合同所投入的财产已实际物化于建筑物中不能返还，且被告对原告已完工程的质量未提出异议，故被告理应折价返还，原告有权向被告主张工程款。被告以工程未完工，应继续履行合同为由不同意给付的抗辩理由不符合法律规定，本院不予采纳。
双方一致确认工程总造价为23700000元，未完工程的工程造价为2500000元，增项工程造价为1200602元，被告已支付工程款3200000元。据此，被告尚应支付原告工程款19200602元。
2、关于原告主张的逾期付款利息问题。本院认为，利息从应付工程价款之日计算，当事人对付款时间有约定的，按照约定处理。补充协议中约定了6950000元工程款的付款时间为2013年8月30日前，虽然协议无效，但被告对原告在施工过程中接受监督、严格规范的施工情况予以认可（有原告举证的报告予以证明），且被告就案涉工程质量也未明确提出异议，故可参照补充协议中合同价款支付的有关约定确定应付款时间和计付标准。故，原告主张按约定的2%月息标准计算6950000元工程款自2013年8月31日至实际给付之日止的利息，本院予以支持。其余所欠工程款双方虽对付款时间进行了约定，但因本案合同、协议被确认无效，被告应予返还，原告对该部分工程款主张利息的诉讼请求依据不足，本院不予支持。
三、原告对本案工程折价或拍卖的价款不享有优先受偿的权利。
《中华人民共和国合同法》第二百八十六条有关工程价款优先受偿的规定应以合同有效为前提。本案建设工程施工合同和补充协议无效，故原告作为承包人主张建设工程价款优先受偿权的，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、确认原、被告双方于2012年11月20日签订的建设工程施工合同和2013年7月22日签订的补充协议无效。
二、被告泰州市祥平阀门制造有限公司于本判决生效后十日内给付原告江苏润泰建设工程有限公司工程款人民币19200602元及其中6950000元的利息（6950000元自2013年8月31日起至实际给付之日止，按月息2%计算）。
三、驳回原告江苏润泰建设工程有限公司的其他诉讼请求。
如未按判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费148113元，由原告负担44434元，被告负担103679元（此款原告已垫付，被告在本判决生效后十日内直接向其支付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费148113元（户名：江苏省高级人民法院，开户行：农行南京山西路支行，帐号：10×××75）。
审判长 周卫平
审判员 吴 玫
审判员 于 焱
二〇一五年三月十一日
书记员 彭世美
附法律条款：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一，合同无效：
一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；
来意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
以合法形式掩盖非法目的；
损害社会公共利益；
违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。