四川省凉山彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川34行终10号
上诉人（原审原告）甘洛县鸿照矿业有限公司。住所地：四川省甘洛县新市坝镇赤普Ｉ号铅锌矿区矿部办公楼*楼。
法定代表人何志东，该公司董事长。
委托代理人李国义，四川天天律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）甘洛县社会保险事业管理局。住所地：四川省甘洛县团结南街**号。
法定代表人李谨作，系该局局长。
上诉人甘洛县鸿照矿业有限公司（以下简称甘洛县鸿照公司）因劳动和社会保障行政管理行政给付一案，不服四川省甘洛县人民法院于2017年12月8日作出的（2017）川3435行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人甘洛县鸿照公司的委托代理人李国义，被上诉人甘洛县社会保险事业管理局（以下简称甘洛县社保局）的法定代表人李谨作到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原审原告甘洛县鸿照公司在甘洛县社保局进行工伤保险登记后于2016年7月开始为公司的员工缴纳基本养老保险、工伤保险、生育保险，2016年7月为包括李国伟在内的10名员工缴纳了7月至9月的社会保险费。2016年10月12日下午16时30分左右，原审原告的员工李国伟在原审原告公司2号作业区右道1号作业面进行支护过程中被垮塌下来的废砂掩埋造成死亡，李国伟死亡后，原审原告未向原审被告申报人员减少。2016年10月21日，原审原告公司与李国伟的近亲属达成工亡赔偿协议书，其中第二条载明：甲方愿一次性赔偿给乙方一次性工亡补助金、丧葬费、被供养人生活费、处理事故差旅费、误工费等合计人民币78万元。2016年11月2日，原审原告向凉山州人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2017年1月20日，该局做出凉人社工决[2017]12-03号工伤认定决定书，认定李国伟所受伤害为工伤。2016年12月19日，原审原告为包括李国伟在内的14名员工缴纳了10月至12月的社会保险费，2017年1月19日，原审原告为包括李国伟在内的15名员工缴纳了1月至3月的工伤保险。凉山州人力资源和社会保障局做出工伤认定后，原审原告向原审被告提出支付李国伟因工死亡待遇，原审被告于2017年4月28日作出《关于李国伟因公死亡待遇申请的答复》，其中第3项认定，因原告未按时为李国伟缴纳2016年10月的工伤保险，于2016年12月19日补缴，根据《社会保险费征缴暂行条例》第四条、《工伤保险条例》第六十二条第三款、人社部发[2016]29号文件第三条第二款、川人社[2015]22号文件第六条之规定，丧葬补助金和一次性工亡补助金甘洛县社保局不予支付，由原审原告自行承担。原审原告不服该项认定，遂起诉到法院。
一审法院经审理认为，原审被告甘洛县社保局是依法设立的社会保险经办机构，具有对本辖区范围内工伤职工的工伤保险待遇进行核定、发放的法定职责。在工伤保险法律关系中，为职工缴纳工伤保险是用人单位的法定义务。原审原告在原审被告处进行了工伤保险登记，是参保企业。原审原告在2016年7月缴纳了7月至9月的工伤保险费，在2017年1月缴纳了1月至3月的工伤保险费，根据原审原告的缴费情况，原审原告应当知道缴费时间应在每个季度的月初，但原审原告在缴纳2016年10月至12月这一季度的工伤保险费时，是在12月，且是在原审原告职工李国伟发生工伤事故死亡后，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，原审原告未按时缴纳2016年10月至2016年12月工伤保险费的情形属于《社会保险法》第四十一条规定的未依法缴纳，应由原审原告承担因工死亡职工的工伤保险待遇。原审被告作出的答复认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原审原告甘洛县鸿照公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原审原告甘洛县鸿照公司负担。
上诉人甘洛县鸿照公司上诉称，被上诉人于2017年4月28日作出的《关于李国伟因公死亡待遇申请的答复》，依据《社会保险法》第四十一条的规定，认定上诉人未缴纳社会保险费用，明显适用法律错误。《社会保险法》第四十一条立法原意是要求用人单位必须为职工缴纳社会保险费。而在本案中，上诉人于2016年7月开始按每三个月缴纳一次，为包括李国伟等12名工人缴纳了社会保险费（含工伤保险费）。第一次为2016年7月8日缴纳（7至9月），第二次为2016年12月19日缴纳（10至12月），第三次为2017年1月16日缴纳（1至3月）。由于被上诉人并未明确告知上诉人每次缴纳社会保险费用具体期限，因此，什么时候缴纳社会保险费用，由上诉人自行决定。即使上诉人没有按期缴纳社会保险费用，根据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条和《社会保险法》第六十三条、第八十六条的规定承担了未按时缴纳社会保险费的责任。而上诉人一直没有收到过被上诉人及其单位限期缴纳的通知及缴纳滞纳金的行政处罚。上诉人承担的责任是受到缴纳滞纳金的行政处罚。再次，《社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》全文没有规定，未按时缴纳社会保险费用的，社会保险机构就不承担工伤待遇的条文。综上所述，原审判决认定被上诉人于2017年4月28日作出的《关于李国伟因公死亡待遇申请的答复》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序是错误的。为此，请求二审法院撤销一审判决，并依法改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人甘洛县社保局答辩称，甘洛县鸿照公司于2016年6月30日为工亡人员李国伟缴纳了2016年7至9月的工伤保险，2016年12月19日补缴了2016年10至12月的工伤保险。2017年1月20日凉山州人力资源和社会保障局出具的《工伤认定决定书》(凉人社工决[2017]12-03号)认定李国伟于2016年10月12日所受伤害为工伤。2017年4月20日，甘洛县鸿照公司向甘洛县社保局提出工伤赔偿，4月28日甘洛县社保局依据《社会保险法》第四十一条第一款、第六十条，《社会保险费征缴暂行条例》第四条、第十条及《四川省人民政府贯彻实施〈社会保险费征缴暂行条例〉意见的通知》的规定，书面答复了甘洛县鸿照公司的赔偿要求，一是由工伤基金支付李国伟供养亲属的抚恤金；二是不予支付丧葬补助金和一次性工亡补助金，由甘洛县鸿照公司承担。甘洛县鸿照公司对每次缴纳社会保险费用的具体期限的理解，是对政策法律条款的错误和不准确理解。甘洛县社保局在缴纳社会保险费的实际经办中，为了方便企事业办事，准许企业在年初或者季度初缴纳本年度和本季度的工伤保险费，而实际上甘洛县鸿照公司不但在10月份没有进行申报缴费，而且还未如实进行人员减少申报，在李国伟死亡后，还继续为其缴纳工伤保险费。甘洛县社保局为规范企业缴费行为，于2012年12月下发的甘社保发[2012]1号《甘洛县社会保险事业管理局关于进一步规范社会保险缴费有关事项的通知》，明确要求参保单位按月申报缴纳社会保险费。根据《工伤保险条例》第六十二条第二款的规定说明缴费为参保充分且必要的条件，未缴费即未参保。另根据《社会保险法》第四十一条的规定，断保和欠费期间发生的工伤，其工伤保险待遇应由用人单位承担，该规定也是明确的，用人单位对此应当作为第一责任人承担待遇给付责任，这也是其未依法缴费的必然后果。综上所述，甘洛县社保局对甘洛县鸿照公司的答复事实充分，法律法规和政策依据适用得当，甘洛县人民法院的判决也是有理有据的，故请求中级法院依法驳回甘洛县鸿照公司的所有上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”和第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定，被上诉人甘洛县社保局具有在甘洛县内负责社会保险管理工作和社会保险待遇支付工作的行政职权。
根据本案查明的事实，李国伟甘洛县鸿照公司的职工，李国伟于2016年10月12日因工死亡。甘洛县鸿照公司于2016年12月19日为李国伟补缴了2016年10月至12月的工伤保险。依照《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”的规定，并参照《社会保险费征缴暂行条例》第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”的规定，甘洛县鸿照公司并不是未为李国伟缴纳工伤保险，而是未按时为李国伟缴纳工伤保险，而未按时缴纳工伤保险并不必然导致保险合同解除。在甘洛县鸿照矿业有限公司补缴完社会保险费后，其保险合同仍然有效。依照《中华人民共和国社会保险法》第三十八条第（八）项“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；”的规定，李国伟因工死亡的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金应从工伤保险基金中支付。故甘洛县社保局根据《社会保险费征缴暂行条例》第四条、《工伤保险条例》第六十二条第三款、人社部发[2016]29号文件第三条第二款、川人社发[2015]22号文件第六条之规定，对甘洛鸿照公司作出的《甘洛县社会保险事业管理局关于李国伟因公死亡待遇申请的答复》中，对其因工死亡人员李国伟待遇认定的第3项，即“丧葬补助金和一次性工亡补助金甘洛县社保局不予支付，由甘洛鸿照公司自行承担。”的答复属适用法律错误。因甘洛县社保局的答复中第3项适用法律错误，而一审法院予以维持，其亦属于适用法律错误。
综上所述，一审判决审判程序合法，但认定事实不清、适用法律错误。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销四川省甘洛县人民法院（2017）川3435行初4号行政判决；
二、撤销甘洛县社会保险事业管理局于2017年4月28日作出的《甘洛县社会保险事业管理局关于李国伟因公死亡待遇申请的答复》中关于因公死亡人员李国伟待遇认定第3项，即“丧葬补助金和一次性工亡补助金我局不予支付，由你单位自行承担”的答复意见。
三、由甘洛县社会保险事业管理局在本判决发生法律效力后60日内针对李国伟因公死亡事件，所涉及的丧葬补助金和一次性工亡补助金问题，重新作出行政行为。
本案一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，共计100元，均由被上诉人甘洛县社会保险事业管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 翀
审判员 胡智强
审判员 唐 波
二〇一八年五月十七日
书记员 杨 娇