南京铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）苏8602行初127号原告刘广招，男，1965年6月12日生，汉族。被告南京市建邺区投资促进局，住所地南京市建邺区江东中路269号新城大厦南楼。法定代表人洪彪，南京市建邺区投资促进局局长。委托代理人孙敦萍，江苏法德永衡律师事务所律师。被告南京市住房保障和房产局，住所地南京市鼓楼区华侨路37号。法定代表人郭宏定，南京市住房保障和房产局局长。委托代理人马晓伟，南京市住房保障和房产局工作人员。委托代理人刘飞，江苏百圣律师事务所律师。原告刘广招诉被告南京市建邺区投资促进局（以下简称建邺区投促局）、南京市住房保障和房产局（以下简称南京市住房局）不履行法定职责一案，于2016年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年4月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月20日公开开庭审理了本案。原告刘广招，被告建邺区投促局的负责人张华财、委托代理人孙敦萍，被告南京市住房局的委托代理人马晓伟、刘飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告与被告建邺区投促局于2014年7月9日签订《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》，约定原告可以拆迁补偿款786530元来申购拆迁安置房，申购总建筑面积170.98平方米，建邺区投促局按有关规定提供拆迁安置房，拆迁安置房地点为江心洲二期经济适用房片区，计划于2015年5月31日前交付。原告已向被告建邺区投促局提交拆迁安置房申购材料，至起诉前，原告尚未取得《南京市拆迁安置房购买通知书》（以下简称《购买通知书》）。原告刘广招诉称，其原居住南京市江心洲永定村，于2013年5月31日将自有房屋交付给被告建邺区投促局，并于2014年7月9日与被告建邺区投促局签订征地拆迁补偿安置协议，协议第五条约定，被告建邺区投促局于2015年5月31日前交付给原告安置房170.98平方米，但被告建邺区投促局至今未履行该条款。原告于2015年7月向南京市建邺区人民法院递交起诉状，要求被告建邺区投促局按照协议履行交房义务。该院于2016年2月22日做出判决，以原告尚未取得《购买通知书》、不具备主张权利资格为由，驳回原告的诉讼请求。该判决同时明确，《南京市政府关于印发的通知》（宁政发[2007]61号文）、《南京市人民政府关于批转市国土局的通知》（宁政发[2007]143号文）、《南京市人民政府关于调整规范征地房屋拆迁补偿有关政策标准的通知》（宁政发[2010]263号文）对原告具有约束力。宁政发[2007]61号文第三十条对申购拆迁安置房的办法作了规定，而按宁政发[2007]143号文第8条规定“拆迁安置房的建设、供应和管理及相关优惠政策参照《南京市经济适用住房管理实施细则》（以下简称《南京经适房实施细则》）的相关规定实行”。依据《南京经适房实施细则》对申购经济适用住房办理程序的规定，被告建邺区投促局应当自收到相关申购材料之日起20日内，对申购家庭住房状况进行审核，并提出审核意见后提交被告南京市住房局；被告南京市住房局应在接到初审意见30日内完成审核工作，对符合规定条件的登报公示。经查询，目前建邺区房改办已将原告材料录入系统进行备案，故被告南京市住房局应在30日内完成审核。原告为维护合法权益，特具状诉至贵院，请求：1、两被告在45日内为原告办理《购买通知书》；2、被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交的证据有：1.《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》，证明原告与被告建邺区投促局签订的协议体现的是双方共同意志，对双方都有强制约束力，协议约定2015年5月31日交房，被告建邺区投促局没有按时交付，已构成违约；2.2015建行初字第187号行政判决书，证明原告在该次诉讼中败诉的原因是原告没有取得《购买通知书》；3.录音光盘及整理的文字材料，证明被告建邺区投促局没履行法定义务。被告建邺区投促局辩称，一、原告申购拆迁安置房的申请目前已被录入建邺区房改办系统，正在办理之中。由于拆迁安置房仍属于经济适用房，其建设、供应、管理具有特殊性，需要全市统筹办理，具体的办理时间需要等待南京市住房制度改革办公室（以下简称南京市房改办）的通知。且根据《南京经适房实施细则》第二十九条第四项的规定，原告申购安置房的办法应适用宁政发[2007]61号文，宁政发[2007]61号文中并未规定具体的办理期限。根据《南京经适房实施细则》第二十九条第四项的规定，关于原告申购安置房的办法还是要适用宁政发[2007]61号文。《南京经适房实施细则》第三十三条第五款第二项的规定的45天的办理期并不是确定的，就原告的申请，我方也需要内部办理，原告的申购正在办理之中。二、原告诉被告未按照约定履行补偿安置协议纠纷一案，已经南京市建邺区人民法院审理，该院作出（2015）建行初字第187号行政判决书，判决被告向原告支付自2015年6月1日起至2017年5月31日过渡费共计34560元。原告因《购买通知书》尚未下发带来的损失已通过支付过渡费的方式予以补偿，故原告本次提起的诉讼缺乏相应的法律依据，应当驳回原告的诉讼请求。被告建邺区投促局向本院提交的证据：南京市建邺区人民法院（2015）建行初字第187号行政判决书，证明有关未能按拆迁协议给予原告安置所造成的超期过渡费用等情况，已被判决书作出处理，这一事实与原告的本次诉求相同。被告建邺区投促局向本院提交的依据有：《南京经适房实施细则》第二十九条第四项、第三十三条第五款第二项。被告南京市住房局辩称，我方未收到关于原告申购拆迁安置房的申购材料。宁政发[2007]61号文第三十条对申购拆迁安置房的申购办法进行了规定，我方经对管理系统查询，并未收到关于原告申购拆迁安置房的申购材料。我方会在收到申购材料后，在规定的期限内进行审核，如果原告符合申购条件，我方会发放《购买通知书》。因此，在我方未收到原告申购材料的情况下，原告要求我方在45天内发放《购买通知书》无事实及法律依据。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南京市住房局向本院提交的证据：南京市住房和城乡建设委员会业务办公区系统网络截图，证明原告申购拆迁安置房的资料目前在建邺区房改办，没有提交到南京市住房局。被告南京市住房局向本院提交的依据有：宁政发[2007]61号文第三十条。经庭审质证，原告对被告建邺区投促局提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，但对其证明目的不予认可。原告对被告南京市住房局提交的证据无异议。两被告对对方提交的证据均无异议。两被告对原告证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证据3的真实性、合法性、关联性均不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3曾被人为剪辑，且通话主体身份不明，本院对其真实性不予确认。原告证据1、2及两被告的证据均真实、合法且与本案存在关联，本院予以采信。经审理查明，因座落于南京市建邺区江心洲街道永定村寿代2队89号房屋拆迁，原告与被告建邺区投促局于2014年7月9日签订《南京市征地房屋拆迁补偿安置协议》，该协议第五条约定，原告申购拆迁安置房的，建邺区投促局按有关规定提供拆迁安置房，拆迁安置房地点为江心洲二期经济适用房片区，计划于2015年5月31日前交付。原告按宁政发[2007]61号、宁政发[2007]143号、宁政发[2010]263号等有关规定程序和要求，以拆迁补偿款786530元来申购拆迁安置房，申购总建筑面积170.98平方米。2015年7月13日，原告认为被告建邺区投促局未按照约定履行补偿安置协议，向南京市建邺区人民法院提起了行政诉讼。该院经审理作出（2015）建行初字第187号行政判决书，至本案开庭时该判决尚未发生法律效力。原告在收到该份判决书后，遂将被告建邺区投促局及被告南京市住房局诉至本院。另查明，被告建邺区投促局当庭陈述，其已对原告拆迁安置房的申购材料完成审核并录入其下属单位建邺区房改办系统，但尚未将原告申购拆迁安置房的材料等报送被告南京市住房局。本院认为，宁政发[2007]61号文第三十条规定了住宅房屋被拆迁人申购拆迁安置房的办理程序，即（1）被拆迁人必须提供拆迁补偿安置协议、原土地使用证、房屋产权证和户籍证明材料，并如实填写《南京市拆迁安置房申购表》，报拆迁实施单位审核；（2）拆迁实施单位应对被拆迁人提供的申购材料进行严格审核，并签署审核意见，按项目汇总明细，附具相关材料，报区、市拆迁安置房管理部门审查；（3）区、市拆迁安置房管理部门审查后，符合条件的，发放《购买通知书》，由拆迁实施单位交被拆迁人作为选房凭证，同时，拆迁实施单位应按项目汇总明细，报市集体土地房屋拆迁管理办公室备案。依据该办法，被告建邺区投促局作为拆迁实施单位，具有对原告的拆迁安置房申购材料进行初步审核并提交被告南京市住房局的职权，被告南京市住房局作为市拆迁安置房管理部门，具有对原告申购拆迁安置房的请求进行审批并发放《购买通知书》的职权。本案被告建邺区投促局在收到原告刘广招的拆迁安置房申购材料后，应提出审核意见并附具相关材料，提交被告南京市住房局。但直至庭审，被告建邺区投促局未将原告申购拆迁安置房的材料及其审核意见提交被告南京市住房局。被告建邺区投促局辩称，由于拆迁安置房仍属于经济适用房，其建设、供应、管理具有特殊性，需要全市统筹办理，具体的办理时间需要等待南京市房改办的通知，且宁政发[2007]61号文并未规定具体的办理期限。对此，本院认为，宁政发[2007]61号文虽未规定具体的办理期限，但被告建邺区投促局当庭认可其已对原告拆迁安置房申购材料完成审核并录入系统，在该种情况下，被告建邺区投促局不予上报原告拆迁安置房申购材料的行为缺乏事实和法律依据，亦忽视了行政相对人正当权益的保障。因被告建邺区投促局未将原告申购拆迁安置房的申请材料及其审核意见提交被告南京市住房局，致使被告南京市住房局亦无法实施相应的行政职权，从而影响了原告正当权益的实现，故被告建邺区投促局未依法上报原告申请材料的行为构成不履行法定职责。同时，原告要求被告南京市住房局办理《购买通知书》的请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、责令被告南京市建邺区投资促进局于本判决生效之日起15日内将原告刘广招申购拆迁安置房的申请材料及审核意见上报被告南京市住房保障和房产局；二、驳回原告刘广招对被告南京市住房保障和房产局的起诉。案件受理费50元，由被告南京市建邺区投资促进局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审判长 洪 彦审判员 程 媛审判员 钱建国二〇一六年八月二十四日书记员 马晨悦