甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）兰民一终字第168号
上诉人（原审被告）永登县民乐乡人民政府（简称民乐乡政府），住所地永登县。
法定代表人郁云山，该乡乡长。
委托代理人包有芳，男，汉族，1960年6月4日出生，民乐乡政府工作人员，住永登县。
上诉人（原审被告）永登县民乐乡八岭村民委员会（简称八岭村委会），住所地永登县。
负责人白桂成，村委会主任。
委托代理人高永亮，男，汉族，1959年3月16日出生，住永登县。
上诉人（原审被告）永登县水务局，住所地永登县。
法定代表人熊长青，该局局长。
委托代理人王振海，男，汉族，1976年11月26日出生，永登县水务局水保站工作人员，住永登县。
被上诉人（原审原告）柯玉成柯某某，男，汉族，1967年7月23日出生，住永登县。
委托代理人潘琦、潘学渊，甘肃陇达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杨天贵杨某某，男，汉族，1968年5月6日出生，永登县通远乡干部，住永登县城关镇照远小区。
上诉人民乐乡政府、八岭村委会、永登县水务局因财产损害赔偿纠纷一案，不服甘肃省永登县人民法院（2014）永民初字第266号民事判决，提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2013年3月15日，永登县农村饮水安全工程规划建设领导小组办公室下发文件，决定在包括民乐乡八岭村在内的20个村实施农村饮水安全工程，具体包括人饮工程管沟挖填和人饮项目进户工程，文件要求，永登县水务局通过招投标方式确定有资质、有技术的施工单位进行建设施工，乡政府、各村组负责管沟开挖回填、负责购置合格的自来水进户材料并选定有技术能力的施工队统一安装。2013年6月，八岭村委会将管沟挖填工程承包给郁虎山施工，将进户工程承包给张立宗施工，2013年8月工程竣工并投入使用。2014年3月2日早上6时许，原告柯玉成柯某某家房屋大量进水，导致北面地基下沉塌陷，与墙体分离，西面房屋地板下沉，严重扭曲，后原告柯玉成柯某某立即将该情况通知八岭村委会，经施工人员现场查看，确定是被告杨天贵杨某某家的自来水管破裂后导致大量自来水经主管沟流入了地势较低的原告柯玉成柯某某家，造成柯玉成柯某某房屋受损。2014年3月24日，为防止北面墙体倒塌后伤害路人，原告柯玉成柯某某将北面房屋进行了拆除。后原告柯玉成柯某某多次同四被告商量赔偿事宜，均未果。2014年4月17日，原告柯玉成柯某某诉至本院，要求四被告连带赔偿其房屋受损损失242686元，赔偿其务工损失10000元并承担案件诉讼费用。案件审理过程中，2014年6月25日，原告柯玉成柯某某向本院提交申请，要求鉴定机构对其160号房屋院落内已倒塌的北面房屋、大门的重建费用，地下泥浆清理及回填、夯实费用以及尚未倒塌但已扭曲的西面房屋维修费用进行价值评定。后经兰州市中级人民法院委托，甘肃土木工程科学研究院对柯玉成柯某某房屋设计了重建方案，并经甘肃天得工程造价咨询有限公司评估鉴定，原告柯玉成柯某某北面房屋、大门重建费用为153690.37元，院落内地下泥浆清理及回填、夯实等费用为17993.20元，西面房屋维修费用为2604.91元，总计174288.48元。另查明，开庭审理过程中，被告八岭村委会自认施工队选购的水表没有质保书，自该工程竣工投入使用以来，八岭村约有四、五十家的水表冻裂或损坏，同时表示管沟挖填工程未按要求施工，回填不够夯实。
原审认为，原告柯玉成柯某某家北面、西面房屋以及院落、地坪因水淹受损的事实客观存在，相关损失应当获得赔偿。本案审理过程中，经甘肃天得工程造价咨询有限公司评估鉴定，原告柯玉成柯某某家北面房屋、大门重建费用为153690.37元，院落内地下泥浆清理及回填、夯实等费用为17993.20元，西面房屋维修费用为2604.91元，总计174288.48元，故原告柯玉成柯某某的房屋因水淹产生的损失为174288.48元。结合本案查明的事实，原告房屋受损的原因是被告杨天贵杨某某家水表冻裂导致大量自来水经未被回填夯实的管沟流淌到地势较低的原告家造成，开庭审理过程中，被告八岭村委会认可工程队选购的水表没有质保书，也认可管沟回填不夯实，故八岭村委会作为两项工程的实际发包方对原告柯玉成柯某某的损失应当承担赔偿责任；作为被告永登县水务局，按照文件要求，其职责是通过招投标，确定有资质、有技术、有实力的施工单位负责工程建设，现因工程质量不合格导致原告柯玉成柯某某家房屋受损，永登县水务局应当对原告的损失承担赔偿责任。作为被告民乐乡政府，按照文件要求，其应当对工程建设施工和工程竣工移交后的维修养护进行监管，开庭审理过程中，民乐乡政府未提交证据证明在工程建设和竣工移交后，其履行了必要的监管职责，故民乐乡政府也应当对原告的损失承担一定的赔偿责任。综合考虑本案案情，导致原告柯玉成柯某某家房屋受损的原因系工程建设质量问题引发，故工程实际发包方八岭村委会和工程招投标方永登县水务局应当对原告的损失各自承担40%的赔偿责任，民乐乡政府应当承担20%的赔偿责任，因事发后，永登县水务局已向原告支付了20000元的赔偿款，故被告永登县水务局应向原告赔偿49715.4元，被告八岭村委会应赔偿原告69715.4元，被告民乐乡政府应向原告赔偿34857.68元。基于本工程是以水务局为主，民乐乡政府、八岭村委会为辅，三方共同确保工程建设质量，故三被告应当对原告柯玉成柯某某的损失互负连带责任。关于原告要求被告杨天贵杨某某对其损失承担赔偿责任的诉讼请求，因造成杨天贵杨某某家水表冻裂的原因是水表质量不合格，杨天贵杨某某在此过程中没有过错，故对原告的损失不承担赔偿责任。关于原告柯玉成柯某某支付的40000元鉴定费，因柯玉成柯某某诉请的赔偿款为242686元，通过鉴定，实际损失为174288.48元，故原告柯玉成柯某某对差额部分的鉴定费11273元应自行承担。关于原告柯玉成柯某某要求被告赔偿其误工损失10000元的诉讼请求，因本案系财产损害赔偿，其误工损失与本案没有直接因果关系，故对其该项诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八条、第十四条、第十五条第一款第（六）项只规定，判决：一、被告永登县水务局于本判决生效后十日内赔偿原告柯玉成柯某某房屋损失49715.4元；二、被告永登县民乐乡人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告柯玉成柯某某房屋损失34857.68元；三、被告永登县民乐乡八岭村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告柯玉成柯某某房屋损失69715.4元；四、以上三被告对赔偿款互负连带责任；五、被告杨天贵杨某某对原告的损失不承担赔偿责任；六、驳回原告柯玉成柯某某的其他诉讼请求。案件受理费5090元，鉴定费40000元，共计45090元，原告柯玉成柯某某负担15090元；永登县水务局负担12000元；永登县民乐乡人民政府负担6000元；永登县民乐乡八岭村民委员会负担12000元，三被告对鉴定费和案件受理费的承担数额互负连带责任。
宣判后，民乐乡政府、八岭村委会、永登县水务局不服原审判决，提出上诉称：1、涉案的饮水工程是民生工程，被上诉人柯玉成柯某某、杨天贵杨某某都是该工程的收益农户，工程在建设过程中，上诉人均尽到了自己的职责。工程建成后进行了约一个月的试运行，试运行期间，柯玉成柯某某家附近的管道及入户工程均没有提出过任何发现问题的报告和情况反映，说明工程质量是合格的。2、柯玉成柯某某家房屋塌陷的主要原因是杨天贵杨某某家的水表冻裂，导致自来水渗漏，对柯玉成柯某某家墙体浸泡所致，而在冬季来临前，村委会向用水农户发出《通知》，指导农户按照要求采取保温措施。杨天贵杨某某家的保温井没有采取相应的保温措施，导致水表被冻裂渗水，其应当承担赔偿责任。3、按照2014年八岭村农村建房行情，结合实地调查的同类型住房的造价，柯玉成柯某某家房屋包工包料每平方米应该在1100元左右，其改建房屋实值应当是六到七万元，与评估报告偏差较大。综上，请求二审法院撤销原判，依法予以改判或将本案发回重审，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人柯玉成柯某某答辩称：对原审判决没有异议，我家的房屋被泡塌是事实，应当赔偿我的损失。原审通过鉴定对房屋翻修的价格进行了认定，应当予以确认。请求二审法院依法维持原判。
被上诉人杨天贵杨某某答辩称：我家的保温井是全村最深的，冬天保温效果很好，根本不会存在水表被冻裂的情形。我不常在村上居住，村上说的关于保温井冬季如何采取保温措施的通知我根本没有收到过。水表冻裂是因为水表质量的问题，不是我的责任。原审判决正确，请求二审法院予以维持。
二审查明，原审查明的事实属实，予以确认。
本院认为，侵害公民权益的，应当承担侵权责任。2013年3月，永登县农村饮水安全工程规划建设领导小组办公室对县内20个村建设农村饮水安全工程，并下发《永登县二〇一三年九项农村饮水安全工程建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》第四项“职责分工”中明确规定了县水务局、乡镇、村组的职责。2014年3月2日，被上诉人柯玉成柯某某家中房屋因工程漏水造成塌陷，诉至法院，一审中，各方认可的柯玉成柯某某家房屋受损的原因，是杨天贵杨某某家的水表冻裂漏水，导致大量自来水经未被回填夯实的管沟回流，对其房屋浸泡所致。结合《实施方案》中各方的职责和柯玉成柯某某房屋受损的原因，本院确定村组、乡镇、县水务局、杨天贵杨某某的过错责任如下：
1、乡镇、村组的职责和过错责任。《实施方案》中确定的乡镇、村组的职责包括：“1、成立工程建设组织机构……；3、负责全部管沟的开挖回填……；8、负责督促收益农户按期完成保温井建设，及时购置合格的自来水进户材料，并选定有技术能力的施工队统一安装……”。本案一审中，八岭村委会自述其负责购置的水表没有合格证书，且管沟回填夯实不够，此二项是造成自来水渗漏、回流，进而导致柯玉成柯某某家房屋受损的直接原因，也是《实施方案》中对乡镇、村组规定的职责，故八岭村委会和民乐乡政府在本案中存在过错，均应当对柯玉成柯某某家房屋受损承担赔偿责任。
2、县水务局的职责和过错责任。《实施方案》中确定的县水务局的职责包括：“1、按要求通过招投标方式，确定有资质、有技术、有实力的施工单位负责工程建设；……；4、依据工程设计，结合项目实施区特点，配合工程监理，监督施工单位落实好工程质量保证措施、进度控制措施和安全防范措施；5、检查工程材料设备质量、施工质量，督促施工进度；……”。本案水表破裂后，自来水延着夯实不够的管道回流，是造成柯玉成柯某某家房屋受损的主要原因之一，而确保工程质量是县水务局的重要职责，本案现因工程质量造成他人损害，永登县水务局难免其责，也应当对柯玉成柯某某家房屋受损承担赔偿责任。
3、杨天贵杨某某的过错责任。因本案造成柯玉成柯某某家房屋受损的主要原因，一是购置水表不合格，二是工程施工质量不过关，杨天贵杨某某在此次纠纷中并无过错，原审法院判决杨天贵杨某某不承担责任正确，予以确认。
关于本案三上诉人之间承担连带责任和按份责任的问题。
首先，二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。
1、《实施方案》对乡镇、村组的职责做了一致性的规定，民乐乡政府与八岭村委会之间具体的职责分配属于二上诉人之间的内部约定，不影响二上诉人对外承担赔偿责任义务，故民乐乡政府与八岭村委会对柯玉成柯某某家房屋受损应当承担连带赔偿责任。
2、柯玉成柯某某家房屋因水表质量不合格破裂和管道夯实不够致自来水回流而受损，材料质量和工程质量共同导致了损害结果的发生，作为对工程质量负有责任的永登县水务局，应当与对材料质量负有责任的民乐乡政府、八岭村委会承担连带赔偿责任。
其次，连带责任人根据各自责任大小确定相应的赔偿数额；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。支付超出自己赔偿数额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。本案中，原审判决综合考虑本案案情，对三上诉人进行的责任比例划分并无不当，三上诉人作为连带责任人，承担按份责任的同时，并不影响三上诉人之间互负连带责任的义务，任何一位上诉人履行了全部赔偿责任或超出自身份额的赔偿责任后，都可向其他责任人追偿。
关于被上诉人柯玉成柯某某房屋损失赔偿数额的认定，原审法院通过鉴定程序认定的房屋损失数额为174288.48元，该鉴定程序符合民事诉讼中关于鉴定证据的相关规定，内容客观公正，应当予以采信，三上诉人认为柯玉成柯某某家房屋实值应为六到七万元的上诉理由不能成立。
综上所述，三上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果得当，应当予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉人永登县民乐乡人民政府预交的二审案件受理费5090元、上诉人永登县民乐乡八岭村民委员会预交的二审案件受理费5090元、上诉人永登县水务局预交的二审案件受理费5090元，各自承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 石浩
代理审判员 周静
代理审判员 刘伟
二〇一五年五月八日
书 记 员 党容