山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）青行终字第63号
上诉人（原审原告）青岛宏景房地产开发有限公司。
法定代表人张洪建，职务董事长。
委托代理人陈吉社，该公司工作人员。
委托代理人王本荣，山东万润律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）莱西市人力资源和社会保障局。
法定代表人唐惟庆，职务局长。
委托代理人吕中华，该局工作人员。
委托代理人董太光，山东瀚生律师事务所律师。
原审第三人丁尚羽，男，1955年4月2日出生，汉族。
委托代理人史洪龙，山东海桥律师事务所律师。
上诉人青岛宏景房地产开发有限公司因诉被上诉人莱西市人力资源和社会保障局、原审第三人丁尚羽工伤行政确认一案，不服山东省莱西市人民法院（2013）西行初字第49号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年2月25日在本院第十五法庭公开开庭审理本案。上诉人青岛宏景房地产开发有限公司的委托代理人王本荣，被上诉人莱西市人力资源和社会保障局的委托代理人吕中华、董太光，原审第三人委托代理人史洪龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审原告于2013年8月21日向原审法院提起行政诉讼，请求依法撤销原审被告作出的青莱人社伤认决字（2012）第LX000599号工伤认定决定，判令原审被告纠正错误，重新作出认定。
原审经审理查明，第三人丁尚羽，系青岛宏景房地产开发有限公司职工。2012年1月4日下午，第三人丁尚羽在原告青岛宏景房地产开发有限公司开发的白鹭湖温泉度假区装运树枝时，不慎从车上摔下受伤，经莱西市市立医院、青岛海慈医疗集团诊断为颈椎骨折、颈髓损伤并截瘫、双胸腔积液。2012年9月11日，丁尚羽向被告提出工伤认定申请，要求对其2012年1月4日下午在原告开发的白鹭湖度假区工作时不慎摔伤认定工伤。被告受理后，向原告下达了限期举证通知书。2012年9月19日，原告在答复中否认与丁尚羽存在劳动关系，称丁尚羽是长青植物科研有限公司临时雇佣的绿化工。之后，被告对原告职工秦丕岐、张成义等人进行了调查。根据调查，被告于2013年4月16日作出青莱人社伤认决字（2013）第LX000599号《工伤认定决定书》，认定丁尚羽为工伤，并将《工伤认定决定书》送达原告及第三人。原告不服该认定决定，于2013年5月27日向莱西市人民政府提出行政复议。2013年8月12日，莱西市人民政府作出西政复决字（2013）9号《行政复议决定书》，维持了被告作出的具体行政行为。2013年8月21日，原告诉来法院，要求撤销被告作出的青莱人社伤认决字（2013）第LX000599号工伤认定决定书。
原审认为，被告作为本市劳动和社会保障行政部门，主管本市行政区域内的企业职工工伤保险工作，在接到工伤申请后，依法作出是否工伤的认定是被告的法定职责。被告在接到第三人丁尚羽的申请后，经调查，确认第三人系青岛宏景房地产开发有限公司职工，事实清楚，证据确凿。原告主张第三人非其职工，证据不足，法院不予支持。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案第三人丁尚羽在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，故被告认定丁尚羽受到事故伤害为工伤的决定认定事实清楚，适用法律正确。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告要求撤销被告作出的青莱人社伤认决字（2012）第LX000599号工伤认定决定书的诉讼请求。案件受理费50元，法律文书速递费60元，由原告负担。
上诉人上诉称，一、《工伤保险条例》、《劳动争议调解仲裁法》规定，有权处理“劳动关系是否存在”的机关应是莱西市劳动人事争议仲裁委员会和人民法院。原审第三人在提出工伤认定时应当提交关于劳动关系的有效证明材料，如果不能提供，被上诉人无权对劳动关系是否成立进行认定，应当告知原审第三人通过劳动仲裁机构予以确认劳动关系。原审第三人既没有提供上述劳动合同或事实劳动关系证明，也没有依法向劳动仲裁机构进行劳动仲裁，显然不符合工伤认定的基础条件。被上诉人草率对劳动争议进行实质认定，剥夺了上诉人抗辩、维权的机会，属于违法行政。二、从青岛长青植物科研有限公司提交的材料可以看出，原审第三人的工资、事发后医疗费用都是该公司法定代表人陈启良的帐户支付的。这些证据足以证明原审第三人是青岛长青植物科研有限公司的绿化工。被上诉人认定原审第三人与上诉人有劳动关系，属于罔顾事实。综上，被上诉人作出的工伤认定错误，原审法院判决错误。请二审法院依法撤销并改判。
被上诉人辩称，一、被上诉人只有在无法确认职工与企业之间是否存在劳动关系的情况下，可以告知当事人向劳动仲裁部门确认劳动关系是否存在。本案中，根据证人证言、调查笔录以及电话录音相关证据，足以认定原审第三人是上诉人处职工，在工作过程中受到事故伤害。因此，上诉人主张被上诉人超越职权是不存在的。二、上诉人没有足够的证据证明原审第三人是青岛长青植物科研有限公司的职工。上诉人在行政程序中没有提交任何有效证据，在行政复议及诉讼中提交的证据只是为了逃避法律责任，依法不能采信。综上，原审法院的判决正确，请二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
原审第三人述称，被上诉人在工伤认定过程中，依据相关证据确认双方的劳动关系，进而作出工伤认定是法律赋予被上诉人的职权，不存在超越职权的情形。另外，没有任何法律法规规定，职工在申请工伤认定时，必须先到劳动仲裁机构申请劳动关系仲裁，劳动关系仲裁不是工伤认定申请的前提条件。上诉人在行政复议和行政诉讼中没有提交任何证据证明，原审第三人与青岛长青植物科研有限公司具有劳动关系。原审第三人在莱西医院住院期间，都是上诉人单位会计、总经理助理为其交纳住院费用。综上，被上诉人依法作出的工伤认定正确，请二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
关于原审法院的审判程序，上诉人不持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。
被上诉人在一审法院提交以下证据：1工伤认定申请表；2、丁尚羽、秦某、李某身份证复印件；3、丁尚羽病历复印件；4、秦某的工作证复印件；5、证人秦某、李某证明；6、丁平杰与原告处姜经理谈话录音及公证书复印件；7、私营企业登记信息查询结果；8、限期举证告知书；9、异议书；10、调查笔录；11、工伤认定决定书；12、《工伤保险条例》第十四条第一项；13、工伤认定送达回证。
上诉人在一审提交以下证据：1、青岛长青植物科研有限公司于2013年5月23日出具的《证明》一份；2、莱西市人民政府法制办公室《行政复议决定书》第三页“被申请人（被告）辩称”部分，9-12行；3、原审第三人住院押金条、相关费用明细、法定代表人陈启良的银行卡交易清单；4、事发前2011年11月、12月绿化工工资表、绿化工出具的《情况说明》；5、证人李某于2013年7月13日出具的证明一份；6、莱西市工商行政管理局青岛长青植物科研有限公司的工商登记资料。
原审第三人在一审提交以下证据：姜辉、李慧投保记录各一份。
上述证据在一审均经庭审质证和认证，并随卷宗移送本院。
根据各方当事人的诉辩意见，合议庭将二审审查重点归纳为：被上诉人认定上诉人与原审第三人之间存在事实劳动关系是否正确。庭审中，各方当事人围绕上述焦点问题进行了质证和辩论。
经审查，各方当事人对上述证据的质证意见与原审质证意见一致。本院对证据作以下认证：一、被上诉人的证据与本案相关联，且能够相互印证，确认为本案的有效证据。上诉人提交的2号证据莱西市人民政府法制办公室《行政复议决定书》形式合法，与本案相关联，确认为本案的有效证据。二、原审第三人向一审提交的姜辉、李慧投保记录在工伤行政确认程序中未提交，不予采信。三、上诉人提交的1、3-6号证据，在工伤行政确认程序中没有依法提交被上诉人。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”被上诉人依法向上诉人送达的《工伤认定限期举证通知书》中已经告知上诉人应当在规定期限内提交相应证据材料，逾期不提交，根据相关法律法规的规定，将依据申请人提供的相关材料依法作出工伤认定结论。但上诉人在规定期限内仅向被上诉人提交了一份原审第三人是青岛长青植物科研有限公司职工的“异议书”，并没有提交其他事实证据来证明自己的主张。上诉人应当承担举证不力的法律后果。故本院对上诉人提交的1、3-6号证据不予采信。
根据上述有效证据，本院确认原审法院查明的事实成立。
本院认为，《工伤认定办法》第十七条规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，由于上诉人在工伤行政确认程序中未向被上诉人提交证据材料证明自己的主张，被上诉人根据原审第三人在申请工伤时提交的证据材料及其对相关人员所作的的调查核实笔录，认定原审第三人与上诉人间存在事实劳动关系，且原审第三人是在工作时间及工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合法律规定。上诉人认为被上诉人无权认定劳动关系的主张没有法律依据，本院不予支持。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤，被上诉人作出原审第三人受到的事故伤害为工伤的决定并无不当。
综上，原审法院作出驳回上诉人的诉讼请求的判决正确，依法予以维持。上诉人上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
代理审判员 林 桦
代理审判员 姜孝水
二〇一四年三月十日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳