浙江省松阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）丽松行初字第1号
原告杨顺林。
委托代理人方元发。
被告龙泉市人民政府。
法定代表人季柏林。
委托代理人叶继清。
委托代理人张小青。
第三人杨顺吉。
原告杨顺林不服被告龙泉市人民政府房屋登记一案，于2013年11月25日向龙泉市人民法院提起行政诉讼。龙泉市人民法院同日受理后，报请丽水市中级人民法院指定管辖，丽水市中级人民法院裁定本案由松阳县人民法院管辖。本院于2013年12月24日受理后，于2013年12月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月18日公开开庭审理了本案。原告杨顺林及其委托代理人方元发，被告龙泉市人民政府的委托代理人叶继清、张小青，第三人杨顺吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙泉市人民政府于1994年9月24日将坐落于原龙渊镇现龙渊街道柿树下3号建筑面积为156.49平方米的房屋登记为杨顺吉所有，并颁发了龙字第5××2号房屋所有权证。被告于2014年1月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、1973年4－5月，房屋买卖契约、本契复印件各一份，拟证明吴妹儿同意将涉诉房屋作价600元出售等情况；2、1989年9月17日，龙泉县私有房屋所有权登记申请书、龙泉县房屋所有权人户籍登记表复印件各一份，拟证明涉诉房屋登记等情况；3、1994年7－9月，被告作出的坐落现龙渊街道柿树下3号的龙字第5××2号房屋所有权登记审核表、发证档案、实地房屋草纸图复印件各一份，拟证明被告颁证等情况；4、1994年7－9月，龙泉市城镇房屋分幢调查表、房屋平面示意图、龙泉市房屋四至墙界申报表复印件各一份，拟证明被告颁证等情况；5、1994年3月，杨顺吉的龙国用（94）字第7214号国有土地使用证复印件一份，拟证明在被告颁发房屋所有权证前龙泉市国土资源局已经向杨顺吉颁发了国有土地使用证等情况；6、浙江省人民政府《浙江省城镇房屋所有权登记发证办法》第三条、第六条，拟证明被告作出颁证行为所适用的法律法规依据。
原告杨顺林诉称，原告父亲杨忠权、母亲方小兰共生育有原告、第三人杨顺吉及杨美珍、杨美玲、杨顺华（1986年意外身亡，未成家）5个兄弟姊妹，原告在弟妹中排行老大。原告父母亲先后于2001年4月、2012年11月病故。1973年4月，原告向当地城关镇四大队农户吴妹儿购买有坐落在原城关镇工农路58号（现龙泉市龙渊街道柿树下3号）旧屋一处。龙泉市房管处现有当时原告与原房主吴妹儿签订的房屋买卖契约、以原告名义记载的房税缴款书及龙泉县革命委员会生产指挥组卖契等原始证件为据。次年，原告在父母及亲戚的协助下将该旧屋拆除翻新，建成现有的柿树下3号房屋（三植二层）。此后，原告曾在该房屋内居住、结婚，并一直生活到1986年原告另在本市剑池街道张家弄27号（宅基地为原告妻子农民分配留用地）自行筹资建房时止。原告迁入新房后，柿树下3号的房屋就留给父母及尚未成家的第三人居住，当时原告购房契约等相关资料均由父母代为保管。当原告母亲于2012年11月病故后，为防止上述房屋今后因权属问题发生纠纷，原告遂向第三人提出返还柿树下3号房屋的要求，但想不到第三人杨顺吉却突然告知原告，称该房屋早已登记在其名下。原告断然不能相信，遂到市房管部门查询，果然发现在1994年期间，第三人竞将原告杨顺林的名字盗用并谎称是其的“曾用名”而将原告购买和翻建的柿树下3号房屋以第三人杨顺吉的名字申报登记。房管部门在未认真审查第三人申报的“曾用名杨顺林”是否属实且无任何相关依据的情况下，将原告柿树下3号房屋登记在第三人杨顺吉的名下并向第三人颂发了第5××2号房屋所有权证。原告认为，现坐落在龙泉市龙渊街道柿树下3号房屋，系原告出资购买并出力翻建的，当时第三人杨顺吉才4周岁。况且，原告及第三人俩兄弟姓名清楚无异，原告并无曾用名，第三人曾用名为杨顺东。这事实不但亲朋街坊众所周知，且公安机关均有户籍档案可查。被告下属部门的涉案房屋产权行政登记缺乏主要证据，故被告作出的第5××2号房屋产权证登记行政行为因认定事实不清而依法应予以撤销。据此原告请求人民法院依法对涉案房屋产权登记的行政行为予以审查，在进一步查明事实的基础上，依法撤销被告作出的龙字第5××2号房屋所有权证并确认原告为涉案房屋的实际产权人。原告提供的证据有：1、户口登记表复印件一份，拟证明原告第三人户口登记等情况；2、1973年4－5月，房屋买卖契约、本契复印件各一份，拟证明吴妹儿同意将涉诉房屋作价600元出售给原告等情况；3、1989年9月17日，龙泉县私有房屋所有权登记申请表、龙泉县房屋所有权人户籍登记表复印件各一份，拟证明涉诉房屋登记等的情况；4、1994年7－9月，被告作出的坐落现龙渊街道柿树下3号的龙字第5××2号房屋所有权登记审核表、发证档案、实地房屋草纸图复印件各一份，拟证明被告错误颁证的情况；5、证明复印件一份，拟证明原告提供1973年底造房时的木材和青砖等情况。
被告龙泉市人民政府辩称，被告的发证行为具有法律依据，程序合法。本案房屋产权登记时间是在1994年7月，当时《房地产管理法》尚未实施，其他的地方性法规也不健全，被告能够作为发证依据的仅有《浙江省城镇房屋所有权登记发证办法》。根据该办法的规定，凡申请房屋所有权登记者，应当提交个人身份证明、填写统一格式申请书，如果是买卖获取的应当提交买卖合同、契证。被告在办理涉案房产过程中已经按照该规定，要求申请人提交了身份证明、填写申请表、提交买卖契约、契证。同时第三人还提交了国土部门发放的国有土地使用证，被告有足够的理由相信第三人就是涉案房产的产权人。因此被告在发证过程中程序合法并且具有相应法律依据，发证行为合法。被告对于第三人杨顺吉身份情况已经尽到了审查义务。本案发证的时间是在1994年，以当时的信息技术水平，在提交了公民身份证明、同时又提交了买卖契约的原件、契证原件的情况下，被告完全有理由相信杨顺吉就是权利人，而且当时公安部门的身份信息统计也并不像如今一样规范完整，被告对于申请人的身份并不负有实质审查义务，因此在当时的情况下被告对于杨顺吉身份信息已经尽到了审查的义务。本案应当先行解决原告杨顺林与第三人杨顺吉之间的民事纠纷。1990年11月23日原告杨顺林写下书面意见，就房产的来源以及房产的处置作出了安排，在原告所书写的书面意见中明确表明：龙泉市柿树下3号房产是父母以其名义购买，因杨顺林已经新建了住房，将该房产中杨顺林的份额交由第三人杨顺吉一人继承。最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定第8条规定当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案杨顺林自行放弃了龙泉市柿树下3号房屋的产权，现又主张该房屋的产权，应当认定原告杨顺林与第三人杨顺吉之间就柿树下3号房产存在纠纷。根据上述规定，本案诉讼应当依法中止，请求人民法院依法判决。
第三人杨顺吉述称，被告的颁证行为是正确的，第三人没有篡改名字，是第三人的父母做主将房屋给第三人的，原告早就知道房产证是办在第三人名下的，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人逾期提供的证据有：1990年11月23日原告杨顺林的书面意见复印件一份，拟证明杨顺林自行放弃了龙泉市柿树下3号房屋的产权，并将该房产中杨顺林的份额交由第三人杨顺吉一人继承等情况。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的第2－4号证据与被告提供的第1－3号证据系原被告双方均是复印件形式各自提供的相同证据，各方当事人对上述证据的关联性、合法性均无异议，被告对原告提供的第1号证据无异议，本院予以采用作为认定案件事实的相关依据。原告对被告提供的相同证据的复印件形式提出的异议，本院不予采信。原告对被告提供的第4-5号证据提出的被告没有履行审慎审查职责，违反法定程序及国有土地使用证存在使用者认定错误的异议，本院予以采信。第三人对被告提供证据均无异议，对原告提供的证据的异议与被告相同。原告对第三人逾期提供的证据，提出不予质证的异议，本院予以采信。
对被告提出的本案诉讼应当依法中止的辩称，由于原告杨顺林是以第三人杨顺吉冒用原告的名义申请办理了房屋登记为由，起诉请求撤销房屋登记行为，不符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第8条规定的中止诉讼条件，本院对被告的该项主张，不予采信。
经审理查明，1973年4月28日，原龙泉县城关镇四大队吴妹儿签订了将土改时保留的原城关镇工农路58号（现龙泉市龙渊街道柿树下3号）平房一间面积82平方米作价600元出售给杨顺林的房屋买卖契约。杨顺吉的曾用名是杨顺东。同年5月3日杨顺林缴纳了契税，办理了浙革生契字第015208号卖契本契。1989年9月17日，被告方办理了申请人为杨顺吉的原龙渊镇（现龙渊街道）柿树下3号龙泉县私有房屋所有权登记申请及杨顺吉别名为杨顺林的龙泉县房屋所有权人户籍登记。1994年8月3日，龙泉市房地产管理处以龙渊镇柿树下3号该屋由杨顺吉（即杨顺林）从吴妹儿处购入，产权合法，四至清楚，审核同意办理该房屋所有权证。1994年9月24日，被告颁发了所有权人为杨顺吉的龙字第5××2号房屋所有权证。2013年11月25日，原告杨顺林以其母亲方小兰于2012年11月病故后，才知道第三人杨顺吉冒用原告的名义申请办理了房屋登记为由，向法院提起行政诉讼。
本院认为，被告龙泉市人民政府在1994年8月审核原龙渊镇柿树下3号房屋的私有房屋所有权登记申请及房屋所有权人户籍登记，房屋买卖契约等的过程中，未能根据浙江省城镇房屋所有权登记发证办法规定的程序审慎审核杨顺吉是否是杨顺林的别名或曾用名、涉及房屋买卖的权源依据的来源等房屋情况。1994年9月，被告作出的所有权人为杨顺吉的龙字第5××2号房屋所有权证属认定事实不清，主要证据不足、违反法定程序，依法应予撤销。对于1990年11月23日杨顺林的书面意见，因原告与第三人之间就是否是杨顺林亲笔书写各执己见，且没有证据证明在办理原龙渊镇柿树下3号房屋的私有房屋所有权登记申请中作为申请材料提供。至于原告杨顺林是否放弃对柿树下3号房屋的股份，属原告与第三人之间的民事争议，不属本案原告杨顺林起诉涉及第三人杨顺吉冒用原告的名义申请办理房屋登记行政诉讼的审查范围。原告杨顺林请求确认其为涉案房屋的实际产权人的诉求，因涉及杨顺林与杨顺吉之间的民事争议，本案不予确认。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、第3目之规定，判决如下：
撤销被告龙泉市人民政府于1994年9月24日颁发的龙字第5832号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告龙泉市人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至丽水市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至丽水市中级人民法院（开户行：农行丽水市分行；户名：丽水市财政局非税收入待清算户；帐号：850101040010313401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 尹伟平
人民陪审员 周土根
人民陪审员 陈兴法
二〇一四年二月十八日
代书 记员 丁 洁
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条
人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。