广东省中山市第二人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）中二法刑二初字第727号
公诉机关中山市第二市区人民检察院。
被告单位中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社，负责人郭日彬。
诉讼代表人冯杰厘，男，1979年4月10日出生，系中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社村民代表。
被告人郭日彬，男，1972年11月13日出生，公民身份号码4420001972********，汉族，初中文化，系中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社小组长。因本案于2014年12月2日被羁押，同日被刑事拘留，同年12月29日被中山市公安局取保候审，2015年4月17日被中山市第二市区人民检察院取保候审。2015年10月30日经本院决定继续取保候审。
中山市第二市区人民检察院以中检二区刑诉（2015）2105号起诉书指控被告单位中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社、被告人郭日彬犯非法出让土地使用权罪，于2015年10月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭审理了本案。中山市第二市区人民检察院指派检察员王亚军出庭支持公诉，被告单位中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社的诉讼代表人冯杰厘、被告人郭日彬到庭参加诉讼。现已审理终结。
中山市第二市区人民检察院指控，2014年6月，被告单位中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社及其负责人被告人郭日彬为发展该村经济，明知位于中山市的某地块(13317.4平方米)只能做农业耕作用途，在未经批准的情况下，组织该社村民召开大会表决同意将该地块出租给广东省某物流有限公司修建厂房，双方签订租赁合同并收取50万元保证金。2014年10月20日，中山市国土资源局查处时，涉案土地部分已硬底化水泥地面及在建多座钢架结构星棚。经中山市国土资源局认定，上述土地3332.8平方米(折合4.9992亩)为耕地，9984.6平方米(折合14.9769亩)为基本农田保护区。
2014年12月2日，被告人郭日彬主动到公安机关接受调查。
公诉机关当庭宣读并出示了公安机关出具的抓获经过、相关的书证、证人冯某2、冯某3、冯某4、冯某5、张某、陈某2、林某2、邓某2、邓某3、邓某4、梁某2、梁某3、霍某、练某的证言及辨认笔录、证人林某3的证言、被告人郭日彬的供述等证据以证实上述指控。
公诉机关据此认为，被告单位中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社及作为该单位直接负责的主管人员的被告人郭日彬，无视国家法律，以牟利为目的，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告单位中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社及作为该单位直接负责的主管人员的被告人郭日彬有自首情节，可从轻处罚。提请本院依法判处。
被告单位中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社对指控的犯罪事实没有异议。
被告人郭日彬对指控的犯罪事实没有异议，并请求判处缓刑。
经审理查明，2014年6月，被告单位中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社(下称益隆八经济合作社)及其负责人被告人郭日彬，明知位于中山市的某地块(13317.4平方米)只能做农业耕作用途，在未经批准的情况下，组织该社村民召开大会表决同意将该地块交由某建设公司建设厂房，并将该厂房出租给广东省某物流有限公司。益隆八经济合作社与广东省某物流有限公司签订租赁合同并收取50万元保证金，益隆八经济合作社与某建设公司签订建设工程施工合同。同年10月20日，中山市国土资源局查处时，涉案土地部分已硬底化水泥地面及在建多座钢架结构星棚。经中山市国土资源局认定，上述土地3332.8平方米(折合4.9992亩)为耕地，9984.6平方米(折合14.9769亩)为基本农田保护区。
2014年12月2日，被告人郭日彬主动到公安机关接受调查，并如实供述其犯罪事实。
上述犯罪事实，有以下证据证实：
1.中山市公安局东升分局刑事侦查大队出具的抓获经过证实，2014年12月2日，被告人郭日彬经口头传唤后到案接受调查，并如实供述其犯罪事实。
2.中山市公安局东升分局提供的现场照片，证实涉案土地的情况。
3.中山市国土资源局提供的责令停止国土资源违法行为通知书及送达照片，证实涉案土地违法建设的事实。
4.广东省组织机构代码管理中心中山市分中心出具的信息查询结果，证实中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社的机构代码。
5.中山市国土资源局提供的关于中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社违法用地查处情况的说明、用地示意图、土地利用总体规划用途分类情况表、关于中山市违法用地地块的地类证明、产权科地类核准意见、关于出具中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社用地的情况说明、中山市东升镇土地利用总体规划图等材料，证实2014年10月20日，中山市国土资源局查处时，涉案土地已硬底化水泥地面及在建多座钢架结构星棚；经实地测量，占用土地面积19.9761亩，其中3332.8平方米(折合4.9992亩)为耕地，9984.6平方米(折合14.9769亩)为基本农田保护区。
6.租赁合同证实，中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社建设厂房租赁给广东某物流有限公司，并由广东某物流有限公司垫资建设。
7.被告人郭日彬提供的组织机构代码证，证实其为中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社的负责人。
8.中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社提供的某快递建设工程施工合同证实，中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社将“某快递集团中山转运中心工程”交由某建设公司施工，工程总造价为440万元。
9.东升镇益隆村益隆八经济合作社关于自留用地修建厂房、商铺、排污管网及出租土地等决议书证实，76户村民同意涉案土地的建设。
10.有中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社提供的账本情况、中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社村民小组长交接资金及债权债务表、借款协议、基本农田保护地转一般耕地方案确认图、收款收据、公示、会议通知、村代表会议记录在案。
11.中山市公安局出具的户籍证明证实，被告人郭日彬于1972年11月13日出生于广东省中山市。
12.证人邓某2的证言证实，我是益隆八队生产队的村民代表。2014年11月，我发现我们村的土地在打地基，后了解到生产队长郭日彬私自使用土地建设厂房。
13.证人邓某3的证言证实，2014年7月，村里召开村民大会，郭日彬在村民大会上说过21亩地建厂房出租出去，当时有3名队委签了名。上述土地是农业保护用地，建设厂房的事情由郭日彬一手操办，但没有公开投标。其辨认出被告人郭日彬。
14.证人邓某4的证言证实，21亩地被非法改变土地用途用于建设厂房。郭日彬与施工方签署合同，施工方带资对该地进行建设铁棚，总建设费用为400多万元，完工后铁棚招租收入的八成为施工队所有，直到400多万全部还清为止。其辨认出被告人郭日彬。
15.证人梁某2的证言证实，21亩农保地被工程队在建设厂房，已经完成了整个工程的三分之一。其辨认出被告人郭日彬。
16.证人梁某3的证言证实，2014年7月初，我听说中山市的某的农业保护用地在建设厂房。几天后，郭日彬叫村民开会说他和某物流公司签订协议，并已经收了50万元订金，在上述土地上建设厂房租给该公司。但该厂房建设之前没有公开投标，建设期间也没有公开明细账。后经村民投诉，国土部门责令停工。其辨认出被告人郭日彬。
17.证人林某3的证言证实，我是益隆八队的队委。2014年9月份，中山市的某土地开始建造厂房。建设前，郭日彬负责召集村民开了几次村民会议，百分之九十的村民口头同意将上述土地用来建造厂房，会议后约百分之八十的村民签下了同意书。
18.证人霍某的证言证实，我是益隆八队的党小组长。我们生产队用约22亩左右的农保地被用来建设厂房。上述厂房由队长郭日彬经办。他说是有老板带资来建造厂房用来做物流，且已经收了五十万元定金。其辨认出被告人郭日彬。
19.证人林某2的证言证实，2014年6月18日，我代表某物流公司，郭日彬代表益隆八村签订租赁合同，约定租赁该村21亩土地建设星棚厂房，租赁期间为20年，工程预算5百多万元，村集体负责440万元，但由我司先出资，建成后再从租金扣除。合同签订后，我司先支付50万元履约保证金，并组织建筑工程队施工。但没过几天，村民投诉没有经过投标我们就停工了。村里遂组织了三次招投标会，均因招标建设费用太低而没有建筑商参加投标，协商后还是继续由我司负责工程建设。重新施工后，国土部门来工地现场检查，并叫我们停工。其辨认出被告人郭日彬。
20.证人冯某2的证言证实，2014年3月份，我在益隆八队负责管理生产队的账务账本。2014年4、5月份，郭日彬召开队委会议，五名村代表和三名财务监督参加会议，会上大部分人同意在中山市某农用地建设厂房。一个月后，郭日彬组织召开村民会议继续商议将该地出租给某物流公司，百分之七十的村民都同意该建议。某物流公司在2014年7月份将50万元存入到益隆八队的账户。该厂房和围墙的框架都建造起来了，大约完成了整个工程的三分之一。其辨认出被告人郭日彬。
21.证人冯某3的证言证实，我是益隆八队的队委。队长郭日彬代表益隆八队与某物流公司签订合同，约定某物流公司租用21亩土地用作建设厂房，厂房建筑面积4000多平方米，租用年限为20年，厂房建造价格约为500多万元，由益隆村八队负责440万，某物流公司负责垫支全部费用，并从租金扣除至还清为止。当时大约有60%的村民同意，并且将相关合同资料进行了公示。其辨认出被告人郭日彬。
22.证人冯某4的证言证实，我是益隆八队的队委。2014年6月份，益隆八队的队长郭日彬召集我和邓某4、冯某5、冯某3、林某3等人开会，并在会上通过了建造厂房出租的建议。几天后，郭日彬就召开了全村村民会议，百分之八十的村民签下同意书。郭日彬遂代表益隆八队与某物流公司签订了合同，约定某物流租用益隆八队的土地用于建设厂房，厂房建筑面积4000多平方米，租用年限为20年，厂房建造价格约为500多万元，益隆八队负责440万，由某物流有限公司负责垫支全部费用，该垫支费用从每个月的租金里面扣。该工程于2014年8月份开工，至10月份被有关部门勒令停工时已经完成了三分之一。其辨认出被告人郭日彬。
23.证人冯某5的证言证实，我是益隆八队的村民代表。2014年，队长郭日彬召开队委会议，会上全部队委同意将村里土地拿一部分出来租赁给某物流公司建设厂房。经召开村民大会表决，三分之二以上村民同意将21亩地租给某物流建设厂房。郭日彬遂带领队委一起与某物流签订了租赁合同，约定出租21亩地给某物流建设厂房，租期20年。厂房建设资金全部由该物流垫付。村集体负责其中的约440万工程款，村先向该物流借资，待厂房建设交付使用后，该物流分期从厂房租金中扣除。后郭日彬代表村与某建设公司签订了施工合同，由他们负责厂房建设施工。有村民反映工程承包没有招投标，于是队委筹备招投标会，联系了几家建筑商，但因建设费用太低，最后都没有来参加，工程最终还是交由某建设公司施工。后来有村民投诉，国土部门去检查，就停工了。其辨认出被告人郭日彬。
24.证人张某的证言证实，我是益隆八队的财务监督。2014年7月，经百分之九十的村民同意，郭日彬代表益隆八队与某物流签订合同，约定由该物流有限公司租用地来建设厂房，面积为4000多平方米，租用年限为20年。厂房的建造价格约500多万元，益隆八队负责440万，由某物流有限公司负责垫支全部费用，该440万元从租金里扣抵至还清为止。2014年7月7日，某物流有限公司委托某建设有限公司通过转账的方式将50万元转到益隆八队的账号上作保证金。其辨认出被告人郭日彬。
25.证人练某的证言证实，2014年6月尾至7月初期间，我受某建设公司委托去到中山市附近一块草地进行施工。8月初，郭日彬叫我们暂停施工；9月初，林某2通知我们继续施工。一个月后，国土局的工作人员过来检查，还张贴了违建通知书，我们就停工了。其辨认出被告人郭日彬。
26.证人陈某2的证言证实，我是益隆八队的财务监督。经队委开会通过，并经百分之七十村民同意，队长郭日彬代表益隆八队与物流公司签订合同。合同约定由物流公司出资500多万元建设厂房，其中的440万元由益隆八队负责，但该部分资金由物流公司垫资，并在租金里扣除至还清为止，租用期限为20年。2014年7月7日，该物流公司通过转账方式将50万元保证金转到益隆八队账户。其辨认出被告人郭日彬。
27.被告人郭日彬的供述证实，2014年6月，其作为中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社的负责人，为发展该村经济，明知位于该地块只能做农业耕作用途，在未经批准的情况下，组织该社村民召开大会表决同意在上述地块修改建厂房，并将厂房出租给广东省某物流有限公司。双方签订租赁合同后，广东省某物流有限公司支付了50万元保证金，上述地块也进行了施工。
以上证据均经庭审举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告单位中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社及作为该单位直接负责的主管人员的被告人郭日彬，无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。被告单位中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社、被告人郭日彬有自首情节，依法可从轻处罚。公诉机关指控被告单位中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社、被告人郭日彬犯罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。但根据被告人郭日彬的供述、租赁合同、施工合同等书证、证人冯某5等人的证言等证据，均能证实中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社在上述土地上建设厂房，并将厂房出租给广东省某物流有限公司使用，其在建设厂房的过程中造成农用地大量毁坏，但并未涉及土地使用权的转让，故其行为应定性为非法占用农用地罪，本院依法予以纠正。鉴于被告人郭日彬确有悔罪表现，符合适用缓刑的法律规定，本院决定对其宣告缓刑，故对被告人郭日彬请求适用缓刑的意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第八条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告单位中山市东升镇益隆村益隆八经济合作社犯非法占用农用地罪，判处罚金十万元；
(罚金已缴纳)
二、被告人郭日彬犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金二万元。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省中山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐宏向
人民陪审员 马嘉辉
人民陪审员 孙耀富
二〇一七年一月九日
书 记 员 唐淑娟