陕西省安康市汉滨区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）汉滨行初字第00014号
原告朱某某，女，生于1960年12月17日，汉族，陕西省安康市汉滨区人，住汉滨区五里镇。
委托代理人吴栋辉，安康市汉滨区148法律服务所法律工作者。
被告安康市汉滨区人民政府。住所地汉滨区五星街**号。
法定代表人王孝成，区长。
委托代理人程刚，汉滨区农经站干部。
委托代理人陈辉红，汉滨区农经站干部。
第三人尹某某，女，生于1954年9月17日，汉族，陕西省安康市汉滨区人，非农业户口，住汉滨区五里镇。
委托代理人尹正峰，安康市148法律服务所法律工作者。
委托代理人赵公仁，安康市148法律服务所法律工作者。
原告朱某某诉被告安康市汉滨区人民政府颁发土地承包经营权证一案，于2014年7月14日向本院提起行政诉讼。本院2014年7月22日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因尹某某与提起的具体行政行为有利害关系，本院通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年9月17日对本案进行公开开庭审理。本案原告及委托代理人、被告委托代理人、第三人及委托代理人均出庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告安康市汉滨区人民政府2004年8月30日给第三人尹某某颁发的农村土地承包经营权证，载明承包方尹某某承包土地面积1.56亩，其中耕地1.56亩。其具体承包地块为：沙田（水田）0.7亩；七亩地（坡地）0.76亩；自留地（坡地）0.1亩。被告向本院递交的证据有：1.尹某某、王某某两户土地承包经营权登记申请表；2.2014年4月29日五里镇郭家湾村村民委员会对尹某某发放土地承包经营证情况说明；3.方某某和尹某某交纳农业税票据；4.公证书。（其中证据2、3、4是原告申请行政复议时被告收集的证据）。证明被告发证事实清楚、程序合法。
原告朱某某诉称，原告于1982年正月与尹某甲结婚，尹某甲于同年2月触电死亡，原告便和婆母方某某、公公尹某乙共同生活，同年6月原告作为户主承包耕地1.67亩，土地承包到户后，原告耕种所有土地，履行了赡养公婆的义务，后经公婆同意招王某某为上门儿子与原告结婚，共同赡养公婆，并建立收养关系，公公病故后，原告夫妇负责安葬和料理了后事。1984年原告婆母和原告夫妇发生矛盾后，诉至法院要求解除与原告夫妇的收养关系，经判决：1.准予解除收养关系；2.方某某全家现有的承包地、自留地由村、组按规定划分给方某某、朱某某、王某某耕种。判决生效后，村组对土地一直未划分，原告再三要求，至今没有得到解决。方某某去世后原告开始耕种属于自己的承包土地，与第三人发生纠纷，才知被告已于2004年为第三人颁发土地承包经营权证。第三人尹某某是国家职工，不属于本集体经济组织成员，不能享有农村土地承包经营权，被告在换证时未尽审查义务，严重侵犯原告合法权益，违法登记发证，请求依法撤销。为支持其主张，原告向本院递交以下证据：1.原安康县人民政府1982年给原告颁发的土地承包合同书。2.原安康县人民法院（85）安县法民判字第74号民事判决书。以证明原告对诉争耕地拥有土地承包经营权及被告错误发证。
被告安康市汉滨区人民政府辩称，我区2004年农村土地承包经营权证换证工作，是依据《中华人民共和国土地承包法》有关规定进行，发证工作是以土地承包到户为基础，结合后期变更和实际经营情况，由村、镇、区逐级登记审核后发证的。2004年尹某某按上述程序申请登记农村土地承包经营权，据郭家湾村反映，1985年法院判决朱某某承包的土地由村组集体划分给方某某、朱某某、王某某耕种后，该村组便给方某某划分了1.56亩承包地，1989年经公证处公证方某某把该1.56亩地让给女儿尹某某耕种，1996年方某某去世后，尹某某一直耕种至今，村组集体对尹某某的承包关系予以认可。2004年换证时，郭家湾村及五组认为尹某某有权继续承包其母亲方某某的承包土地，故被告为第三人登记审核发证程序合法，请求维持。
第三人尹某某述称，依照法律规定，农村土地承包经营权是不允许继承的，因此原告夫妇对尹某乙、方某某的土地承包经营权均无权继承，虽然法院判决方某某全家现有的承包地、自留地由村组按规定划分给方某某、朱某某、王某某耕种，但是应由村组自己决定按照土地承包的规定进行划分，且该判决并未确认朱某某、王某某对尹某乙和方某某的承包地享有继承权。1989年3月5日，因第三人之母方某某年事已高，丧失劳动能力，经村组协调第三人与其母方某某达成了赡养协议，协议第三条约定：“鉴于尹某某本人是非农业户口，方某某的承包地和自留地由尹某某耕种，若方某某去世后，在国家政策变动的情况下，承包地和自留地由集体收回，本人不得耕种。”该协议由原花园乡人民政府、郭家湾村委会及村民小组确认同意后加盖公章和签名，依法进行了公证。上述事实表明尹某某耕种方某某的承包地和自留地实质是土地承包经营权的流转行为。故汉滨区人民政府给第三人颁发的土地承包经营权证所依据的事实清楚，证据确实充分，程序合法，其具体行政行为合法，请求维持。第三人向本院递交的证据有：1.尹某某与方某某赡养协议的公证书。2.缴纳农业税票。3.郭家湾村委会证明。4.土地承包经营权证。证明第三人之母方某某1989年将其承包地和自留地流转给第三人，汉滨区人民政府给第三人发证的具体行政行为合法。
本院依据庭审质证意见和当事人陈述，确认以下法律事实：
原告朱某某1982年农历正月与尹某甲结婚，同年农历2月尹某甲触电死亡，原告便和婆母方某某、公公尹某乙共同生活，同年农历6月以原告朱某某名义承包了全家3人的承包地和自留地，并取得《农业联产承包责任制合同书》。后经他人介绍王某某与朱某某结婚，不久尹某乙病故，当天，方某某遂招王某某为上门儿子，尽安葬尹某乙和赡养方某某的义务，尔后王某某的户口即迁往朱某某家，后方某某与朱某某夫妇关系不睦，方某某即向本院起诉要求解除收养关系，本院审理后作出了（85）安县法民判字第74号民事判决书，判决：“准予解除方某某与朱某某、王某某的收养关系，方某某全家现有的承包地、自留地由村、组按规定划分给方某某、朱某某、王某某耕种”。该判决书生效后，村、组未给朱某某和王某某划分承包地和自留地，该共有的承包耕地先由朱某某夫妇进行耕种，1989年年初方某某又对该共有承包地进行耕种，同年3月，第三人尹某某与其母方某某达成了协议书，其中该协议书第三条约定：“鉴于尹某某本人是非农业户口，所以，①方某某的承包地和自留地由尹某某耕种，若方某某去世后，在国家政策变动的情况下，承包地和自留地由集体收回，本人不得耕种……。”该协议经原安康县公证处进行公证，此后由方某某和尹某某共同耕种该承包耕地，这期间王某某、朱某某夫妇共育3个孩子，全家5口人，为了生活，经村、组同意后，以王某某名义耕种本组集体收回农转非水田0.32亩，荒坡地0.317亩，合计0.637亩，1996年方某某去世，第三人尹某某继续耕种朱某某、方某某、尹某乙共有的承包地和自留地，在此期间，原告朱某某多次找村、组要求按原民事判决书的内容给自己划分承包地和自留地未果。被告安康市汉滨区人民政府在进行2004年农村承包土地统一换证工作时，经第三人尹某某申请，村委会将原告朱某某持有的1982年《农业联产承包责任制合同书》收回，在该证上加盖“注销”的字样，并将该承包地和自留地给尹某某颁发了《农村土地承包经营权证》，后朱某某与尹某某双方因抢种承包地发生纠纷，尹某某于2013年12月20日向本院提起民事诉讼，要求朱某某、王某某停止侵害、排除妨害、赔偿损失，在此诉讼中朱某某得知尹某某取得了《农村土地承包经营权证》，遂申请复议，安康市人民政府于2014年6月17日复议维持了尹某某的《农村土地承包经营权证》。朱某某仍不服，于2014年7月14日向本院提起行政诉讼。
审理中还查明，原告朱某某1982年取得了原安康县人民政府颁发的《农业联产承包责任制合同书》，该合同书上记载“第五生产队，队长孙大贵；承包社员：朱某某；监证单位：民富大队；承包户人口3人，劳力1人，底分10分；承包耕地总面积1.67亩，其中水田0.98亩、坡地0.69亩。2004年尹某某取得的《农村土地承包经营权证》记载：“发包人花园乡郭家湾村五组；承包人尹某某；承包土地1.56亩；起止年限为81年10月1日至2040年10月1日止；承包地块登记为：沙田（水田）0.7亩，七亩地（坡地）0.76亩，自留地（坡地）0.1亩。其中自留地东至李正地房、西至水沟、南至尹正华地边、北至自己房子边”。被告提供王某某的《农村土地承包经营权登记申请表》，记载承包方王某某，表首页记载地块为3块、承包土地总面积为0.76亩，次页记载地块为4块、承包地块合计亩数为1.95亩，原告朱某某当庭对此证据提出异议：认为该表上申请人签名不是王某某所签，该申请表上登记的地块不是朱某某1982年原承包的地块，政府也未给她家颁发《农村土地承包经营权证》，更未给她家发包该申请表上载明的承包地。除王某某曾自行耕种了属集体所有的0.637亩地外，村、组并未给朱某某、王某某另行划地。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。发包人应维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。本案原告朱某某在丧偶后与其公婆继续共同生活，并依法共同承包了1.67亩承包地和自留地，从原告朱某某1982年取得的承包合同书和已发生法律效力的（85）安县法民判字第74号民事判决书中的记载内容可证明朱某某是该承包地的共有人之一，对原全家承包地、自留地应依法享有部分的承包经营权。然2004年汉滨区开展统一换证过程中，第三人尹某某明知自己不是本集体经济组织的成员及农户，不符合法律规定的承包条件，却违法将原告朱某某的承包地和其已亡父母的承包地一并申报办证，被告未严加审查，错误给第三人尹某某颁证，其颁证行为侵犯了原告的土地承包经营权，故此，原告的诉称与客观事实相符，符合法律规定，依法应获得支持。被告提交王某某的农村土地承包经营权登记申请表中所载明的地块名称与原告朱某某1982年原承包的地块名称不相符合，该证据无法证明村、组依照法院判决已给朱某某划地，且该表中载明的承包土地总面积、地块数前后不相一致自相矛盾，亦无相应承包经营权证证实。另外，现被告给第三人尹某某颁证中自留地0.1亩的北界表述为：“自己房子边”，但现争议的自留地的北界紧邻有朱某某的房屋，该北界的表述与现在实际的现场严重不符，为此该证中自留地的北界表述不清；至于第三人提出是流转其父母的承包地而取得的述称理由依法不能对抗原告朱某某对争议的承包地所享有的土地承包经营权。综上，被告给第三人颁发的农村土地承包经营权证的事实不清、主要证据不足，适用法律错误。现依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条、第十四条、第十五条、第二十条、第二十二条、第二十六条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第二条、第三条、第十六条，《农村土地承包经营权证管理办法》第十二条、第十四条、第十五条、第十八条、第二十条、第二十二条，《陕西省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》第六条、第十条、第十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1.2目之规定，判决如下：
撤销被告安康市汉滨区人民政府2004年8月30日给第三人尹某某颁发的农村土地承包经营权证。
案件受理费五十元，由被告安康市汉滨区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 王建红
审 判 员 张 丽
代理审判员 黄福建
二〇一四年十一月二十一日
书 记 员 李青蔓