安徽省固镇县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）固行初字第00003号
原告：乔美兰，女，1954年10月24日出生，汉族，农民，住安徽省蚌埠市五河县，
委托代理人：沈锋，安徽大森律师事务所律师。
委托代理人：张伟，安徽大森律师事务所律师。
被告：五河县人民政府，
法定代表人：常言龙，县长。
委托代理人：邓衍璐，安徽淮光律师事务所律师。
委托代理人：刘先勇，五河县住房和城乡建设局职工。
原告乔美兰诉被告五河县人民政府房屋征收补偿决定一案，原告提起行政复议，蚌埠市人民政府作出蚌政复（2013）行政复议决定书，维持五河县人民政府作出的五政征补（2013）第3号房屋征收补偿决定书。原告不服，于2013年11月25日向蚌埠市中级人民法院提起行政诉讼，蚌埠市中级人民法院于2013年12月18日作出（2014）蚌行他字第00002号行政裁定书。将本案移交安徽省固镇县人民法院审理。原告于2014年4月14日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于4月17日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出具体行政行为的证据和法律依据。本院依法组成合议庭，于2014年5月28日公开开庭审理了本案。原告乔美兰的委托代理人沈峰、张伟，被告五河县人民政府的委托代理人邓衍璐、刘先勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：2013年2月5日，五河县人民政府对乔美兰出五政征补（2013）第3号《房屋征收补偿决定》（以下简称《征收补偿决定》），载明：“依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条、第二十一条第二十二条、第二十六条的规定，作出如下征收补偿决定：
一、被征收人可以选择货币化和产权调换两种补偿方式其中之一：（一）被征收人选择货币化补偿方式。房屋征收部门一次性支付被征收人房屋价值558991.63元，附属物、构筑物、装饰、装修等13473.93元，搬迁费1465.5元，临时安置费10061.85元，累计583992.91元，该款被征收人可随时到房屋征收部门领取。（二）被征收人选择产权调换方式。
1、房屋征收部门提供新域小区现房8号楼2单元901室89.7平方米，8号楼2单元1001室89.7平方米、4号楼2单元501室115.55平方米，总面积294.95平方米，作为被征收人的产权调换房，总价值767610元。
被征收房屋价值558991.63元，附属物、构筑物、装饰、装修等13473.93元，搬迁费1465.5元，临时安置费6707.9元，累计580638.96元。产权调换后，被征收人在征收人交付房屋时还需一并向房屋征收部门一次性支付差价款186971.04元。
被征收人可随时到房屋征收部门领取产权调换房。
被征收人自行过渡，过渡期限为4个月。
二、被征收人自收到本决定之日起二十个工作日内搬迁，并向房屋征收部门交付腾空被征收房屋。如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内向蚌埠市人民政府申请行政复议或三个月内向蚌埠市中级人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不向人民法院诉讼的，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，将申请人民法院强制执行。
原告乔美兰诉称：一、被告作出的房屋征收补偿决定书中涉及到的土地性质属于集体土地，而不是国有土地。被告作出房屋征收补偿决定书的依据违法。二、退一步讲被告作出的房屋征收补偿决定书即使是针对国有土地上的房屋，其内容和程序仍然严重违法。1、被告未提供证据证明征收原告的房屋是基于公共利益的需要，也不符合旧城区改建的条件。被告既不告诉原告作出征补决定书的依据，也不出示规划红线图。2、被告于2011年11月29日公告房屋征收决定书之后擅自认定原告的房屋为非法建筑，其程序违法。3、被告作出的房屋征收补偿方案未征求公众意见，房屋征收补偿协议的签约期限应当自公告发布之日起不少于三个月，被告于2011年11月29日公告房屋征收决定书，于2011年12月12日即要求原告与其签订协议，严重违反相关规定。4、房屋征收应当遵循“先补偿，后搬迁”的原则，被告没有补偿到位的前提下就要求被征收人搬迁，严重违法。5、被征收人的房屋价值应由具有相应质证的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定，随机选定第方式确定。但是被告在对原告的房屋价值进行评估过程中，只是直接指定相关评估机构，从未和原告协商过。同时，原告认为，“市场比较法”应当作为首选方法，该评估机构在评估作业过程中，却未采用。其结果当然不能作为征收补偿决定书的依据。综上，被告作出的房屋征收补偿决定书内容及程序违法，严重损害了原告的合法权益。请求人民法院撤销被告作出的五政征补（2013）第3号《征收补偿决定》。
被告辩称，五河县人民政府作出的《征收补偿决定》认定事实清楚，程序合法，使用法律得当，是正确的，原告的诉讼理由不能成立。为此，请求依法维持。
被告五河县人民政府于法定期限内提供了作出被诉具体行政行为的证据材料：
第一组：做出具体行政行为的全部依据
1、征求部门向发展改革、国土、规划部门征求意见情况；
2、暂停办理相关手续的函及发放登记表；
3、CH06、07地块及周边区域房屋征收方案第一次征收意见公告及公示情况说明；
4、CH06、07地块及周边区域房屋征收方案再次征收意见公告及公示情况说明；
5、CH06、07地块及周边区域房屋征收方案第三次征收意见公告及公示情况说明；
6、社会稳定风险评估报告；
7、政府常务会议纪要（讨论决定）；
8、征收专户资金证明；
9、CH06、07地块及周边区域房屋征收决定书及公告材料（含补偿方案及公告材料）；证据1-9证明五河县人民政府房屋征收决定履行了法定程序。
10、CH06、07地块及周边区域协商选定评估结果公告等材料，证明评估机构选定公告、公示、资质证书，河东、衡台、王洼三社区协商选定评估机构记录，证明评估机构的选定过程及结果。
11、户籍证明；
12、CH06、07地块及周边区域初评情况公示及照片等材料；
13、房地产测评报告书；
14、房地产评估报告书；
15、选房须知及安置房户型图；
16、附属物、装饰装修及设备调查表；
17、房屋征收补偿明白单；
18、五到户送达回证；
19、被征收房屋权属证明材料；证据11-19证明被征收人合法房屋及附属物的数量、面积、价值及公示情况。
20、协商谈话委托书；
21、协商谈话记录；证据20-21证明征收人与被征收人在征收决定规定的时间内进行了协商，但没有达成协议。
22、房屋征收计算单
23、安置方案，证据22-23证明拟对被征收人的安置方案被征收房屋及附属物的计算单；
24、关于作出漴河CH06、07地块及周边区域乔美兰等6户房屋征收补偿决定的请示
25、征收补偿决定书及送达回证
26、征收补偿决定公告及照片，证据24-26证明收人对被征收人作出了征收补偿决定，并下发给被征收人，同时予以公告
27、未达成协议的比例
第二组：做出具体行政行为的法律依据
1、国有土地上房屋征收与补偿条例
2、关于印发《国有土地上房屋征收评估办法》的通知及附件国有土地上房屋征收评估办法。
原告向本院提交了以下证据：
1、乔美兰的身份证复印件、宅基地证（编号0094**）、土地承包合同书、照片；证明被告决定征收的原告房屋所属土地性质系集体土地的事实。
2、五河县人民政府作出五政征补（2013）第3号《征收补偿决定》；证明被告于2013年2月5日作出的房屋征收补偿决定书内容及程序严重违法的事实。
3、蚌政复（2013）3号行政复议决定书；证明原告依法向蚌埠市人民政府提起行政复议，复议机关作出维持原具体行政行为决定且原告起诉在法定期限内的事实。
4、（2014）蚌行他字第00002号行政裁定书；证明原告依法向安徽省蚌埠市中级人民法院起诉，安徽省蚌埠市中级人民法院裁定将案件移交至安徽省固镇县人民法院审理的事实。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、9、25的真实性均无异议，但对其合法性、证明目的有异议。对证据2的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关。对证据3、4、5、6、7、10、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24的真实性、合法性、关联性均持异议。对证据26的公告程序认为不合法。对证据11无异议。
被告对原告及委托代理人提出的质证意见发表辩驳意见：证据1可以证明规划土地是经过省政府批复的土地；关于社会风险评估报告，对于报告怎么作没有明确规定，所以被告委托住建局作风险评估报告是没有问题的；评估机构的选择是符合规定的，也已经公示。房屋补偿决定书已经向被征收人送达，通过留置的方式。测绘和评估报告都已经公示了，政府委托测绘机构测绘，符合法律规定。谈话机构能够反映本案事实，与本案有关。
被告对原告提供的证据质证认为，对原告提供的证据1有异议，其他证据无异议。对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，农业合同书与本案无关，宅基地证确实是县政府所印，应该能证明在当时是属于集体土地。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：根据《》第第一款的规定，“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。该条第二款同时规定，房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。……”。由此，被告提供的证据2与本案有关联性；第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估……”。被告提供的证据6社会稳定风险评估是五河县住房和城乡建设局作出，不符合法律规定。被告提供的证据表明被拆迁的河东、衡台、王洼三社区公告均张贴在五河县城关镇河东社区，有瑕疵。被告提供的证据的真实性、关联性予以确认，原告提供的证据予以确认。
经审理查明：涉案房屋位于五河县城关镇衡台社区，在五河县人民政府确定的漴河以东，环城北路以北，漴河北店闸以南，淮河大堤以西，具体为06、07地块、漴河东岸景观带及环城北路局部拓宽区域，该区域涉及被征收户335户，已有315户签订了征收补偿协议。五河县人民政府认定乔美兰房屋实际面积为293.1平方米，给予补偿的面积为293.1平方米。
2010年12月31日，安徽省人民政府作出《关于五河县2010年第4批次城镇建设用地的批复》（皖政地（2010）880号），同意在该批次申报的五河县城关镇用地范围内，征收农民集体建设用地25.0843公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。五河县住房和城乡建设局房屋征收征求意见表1-3显示，漴河以东，环城北路以北，漴河北店闸以南，淮河大堤以西区域位于征收范围之内。
2011年6月30日、2011年9月21日、2011年10月12日，五河县人民政府、五河县住房和城乡建设局分别三次发布关于公布《五河县漴河及周边区域（老三中附近）国有土地上房屋征收与补偿方案》及征求公众意见的公告，《五河县CH06、07地块及周边区域国有土地上房屋征收与补偿方案》（征求意见稿）。2011年8月20日五河县住房和城乡建设局作出《漴河CH06、07地块及周边区域房屋征收补偿项目社会风险评估报告》。2011年10月27日徽商银行蚌埠五河支行出具资金证明。2011年11月28日，五河县人民政府常务会议讨论决定《五河县漴河及周边区域CH06、07地块国有土地上房屋征收与补偿方案》。2011年11月29日五河县人民政府发布《五河县人民政府房屋征收公告》。同日，五河县住房和城乡建设局发布《五河县CH06、07地块及周边区域国有土地上房屋征收与补偿方案》，均在五河县城关镇河东社区予以公告。2011年10月1日发布《漴河CH06、07地块及周边区域协商选定评估机构结果公告》表明，该地块征收范围内被征收人协商选定房地产价格评估机构会议于2011年9月30日下午4：00点分别在衡台社区、王洼社区、河东社区（项目组）举行，通过各被征收人代表充分协商，选定安徽中安房地产评估咨询有限公司为本地块的房地产价格评估机构。该公司具有房地产价格评估机构一级资质等级。评估师持有《中国注册房地产估价师注册证书》。2011年12月6日，该公司对乔美兰（户）房屋作出了《房地产估价报告》，认定乔美兰房屋为住宅，54.37平方米砖木房屋评估单价：1788元／平方米；20.76平方米砖木房屋评估单价：1746元／平方米；104.86平方米砖混房屋评估单价：2055元／平方米；73.45平方米砖木房屋评估价：1795元／平方米。2011年12月8日被告将1、评估报告、2、测绘报告、3选房须知和户型图、4、附属物、装修及设备调查表、5、房屋补偿明白单送达原告。2012年10月9日、2012年10月20日、2013年1月30日分别作了征收补偿协商谈话，均没有达成协议。2013年1月30日五河县住房和城乡建设局报请五河县人民政府对乔美兰户作出房屋征收补偿决定。2013年2月5日五河县人民政府作出五政征补（2013）第3号《征收补偿决定》。被征收人不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。当日该《征收补偿决定》已送达给原告。被征收人在相应期限内提起行政复议，蚌埠市人民政府作出蚌政复（2013）行政复议决定书，维持五河县人民政府作出《征收补偿决定》。原告不服，向人民法院提起诉讼。
本院认为：本案为房屋征收补偿行政纠纷。被征收人乔美兰对2011年11月29日五河县人民政府发布《五河县人民政府房屋征收公告》、五河县住房和城乡建设局发布《五河县CH06、07地块及周边区域国有土地上房屋征收与补偿方案》，未提起诉讼。其提起本案诉讼主要是认为：一、被告作出的房屋征收补偿决定书中涉及到的土地性质属于集体土地，而不是国有土地。被告作出房屋征收补偿决定书的依据违法。二、退一步讲被告作出的房屋征收补偿决定书即使是针对国有土地上的房屋，其内容和程序仍然严重违法。为此请求撤五河县人民政府对其作出的涉案《征收补偿决定》。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（五）项、第十条、第十一条第十二条、第十三条、第二十条第一款、第二十五条第一款、第二十六条之规定，五河县人民政府负责房屋征收与补偿工作，依法作出《征收补偿决定》属于五河县人民政府的法定职权；依据《中华人民共和国土地管理法》第八条第一款的规定，五河县漴河及周边区域CH06、07地块区域位于城市市区内，该土地属于国家所有，在乔美兰房屋所在的五河县城关镇衡台社区区域土地已被依法征收为国有土地的情况下，五河县人民政府针对漴河及周边区域CH06、07地块区域基础设施配套不齐全、治安和消防存在隐患等情况进行改造，符合公共利益的需要，符合五河县土地利用总体规划。按照《》规定的程序，对补偿方案进行了论证，将方案予以公布以征求意见，对征求的意见进行了答复，在征收决定前进行了社会风险评估，补偿费用也已到账，作出征收决定后进行了公告等程序事项。因此，乔美兰称其房屋基础设施良好、衡台社区土地不是国有土地、五河县人民政府未对补偿方案征求意见、未组织协商选定评估机构的理由均不能成立。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十一条、第二十五条第一款、第二十六条之规定，因五河县人民政府的征收部门与乔美兰在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，五河县人民政府按照《五河县CH06、07地块及周边区域国有土地上房屋征收与补偿方案》明确了对乔美兰的具体补偿方式与补偿标准，对乔美兰作出《征收补偿决定》，并向乔美兰送达；五河县人民政府向乔美兰提供的安置小区。
综上所述，五河县人民政府作出的《征收补偿决定》确有一定的瑕疵，但尚不构成撤销之情形。因此，乔美兰请求撤销该《征收补偿决定》，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国土地管理法》第八条第一款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（五）项、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十九条、第二十条第一款、第二十一条、第二十五条第一款、第二十六条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告乔美兰要求撤销被告五河县人民政府于2013年2月5日五河县人民政府作出的五政征补（2013）第3号《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告乔美兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 朱云
审 判 员 钱利
人民陪审员 张永
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 陈伟
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回被告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国土地管理法》
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。
第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。