湖北省荆门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂08行终3号
上诉人（原审原告）王颂锋，男，1976年9月20日出生，汉族，荆门市人。
委托诉讼代理人华庆，北京金台（武汉）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）荆门市房产管理局，住所地：荆门市雨霖路6号，组织机构代码42070952-6。
法定代表人王俊，男，局长。
委托诉讼代理人唐东云，男，该局政策法规科科长。
原审第三人李小定，女，1980年11月23日出生，汉族，荆门市人。
原审第三人常伟男，男，1980年2月11日出生，汉族，荆门市人。
上诉人王颂锋与被上诉人荆门市房产管理局不履行房屋行政登记职责一案，不服荆门市掇刀区人民法院（2016）鄂0804行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王颂锋的委托诉讼代理人华庆，被上诉人荆门市房产管理局负责人副局长肖世怀及其委托诉讼代理人唐东云到庭参加诉讼，原审第三人李小定、常伟男经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2016年2月29日，李小定、常伟男夫妇与王颂锋签订《借款合同》和《抵押合同》，约定王颂锋借款200万元给李小定、常伟男夫妇，李小定、常伟男夫妇用其所有的荆门市虎牙关大道9号（星球-
欧洲城邦）11幢21层2101号房屋作该借款抵押担保。三人一同到荆门市房产管理局申请办理上述房屋抵押权登记。该三人按照荆门市房产管理局工作人员马松林的要求填写了《荆门市房屋他项权利登记报批资料》，提供了《借款合同》和《抵押合同》等资料，交纳了相关费用。马松林受理了该申请，并将上述资料上报审批，初审人员简晨成签署“同意上报，请审核”，但终审人员认为《抵押合同》中原告的签名潦草难辨，不同意审批。同年3月4日，马松林电话联系王颂锋，要求其补正签名，未限定补正期限，王颂锋未及时前来补正。同年3月8日，简晨成又电话联系王颂锋，要求王颂锋补正签名，表示如王颂锋不补正签名，该抵押权登记将无法继续，王颂锋仍未及时前来补正。同年6月8日，荆门市东宝区人民法院向荆门市房产管理局发出协助执行通知书，因他案将李小定、常伟男夫妇所有的上述房屋予以查封。同年6月15日，王颂锋到荆门市房产管理局补正签名。荆门市房产管理局告知王颂锋，因上述房屋已被查封，已不能办理抵押权登记。王颂锋诉至法院，请求：1、确认荆门市房产管理局未在法定期限内为其办理虎牙关大道9号（星球-
欧洲城邦）11幢21层2101号房屋抵押权登记的行为违法；2、判令荆门市房产管理局依法为王颂锋办理上述房屋的抵押权登记，并向其发放他项权证；3、由荆门市房产管理局承担本案诉讼费。
另查明，荆门市人民政府发布《通告》，根据《不动产登记暂行条例》以及国家关于不动产统一登记工作的要求，自2016年8月15日起，荆门市高新区、掇刀区等地实施不动产统一登记。自此，荆门市房产管理局进行房屋登记的职能被取缔。
原审认为，王颂锋请求法院确认荆门市房产管理局未在法定期限内为其办理虎牙关大道9号（星球-
欧洲城邦）11幢21层2101号房屋的抵押权登记的行为违法，该项诉求包含两项内容：一是请求确认荆门市房产管理局未在法定期限内对原告的抵押权登记申请作出处理的行为违法；二是请求确认荆门市房产管理局未为王颂锋办理上述房屋抵押权登记的行为违法。
荆门市房产管理局作为辖区房屋登记机构，应当依照《房屋登记办法》的相关规定进行房屋登记。《房屋登记办法》第二十三条规定，自受理抵押权登记申请之日起，房屋登记机构应当于10个工作日内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定。本案中，王颂锋和李小定、常伟男夫妇共同到荆门市房产管理局申请办理房屋抵押权登记，荆门市房产管理局工作人员验收申请资料予以受理，则荆门市房产管理局应当在10个工作日内作出处理决定，即将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定。荆门市房产管理局超过法定期限不作处理，违反了上述规定，属于不履行法定职责，故对王颂锋要求确认荆门市房产管理局未在法定期限内对其抵押权登记申请作出处理的行为违法的诉求予以支持。至于荆门市房产管理局是否应当为王颂锋办理上述房屋抵押权登记，因荆门市房产管理局受理王颂锋抵押权登记申请之后应当对申请资料进行审核，抵押权登记资料中的签名即属于荆门市房产管理局审核的范围，王颂锋签名潦草难辨是否影响抵押权登记，属于荆门市房产管理局行使房屋登记审核处理行政职权的范畴，法院作为司法审判机关无权干预荆门市房产管理局该行政权的行使，即无权对荆门市房产管理局是否应当为王颂锋办理上述房屋抵押权登记的问题进行审查，因此对王颂锋请求确认荆门市房产管理局未为其办理上述房屋抵押权登记的行为违法的诉求不予支持。
荆门市房产管理局提出，王颂锋在《抵押合同》上的签名潦草难辨，该局两次通知王颂锋补正签名，从通知王颂锋补正签名之时登记期限中止，至王颂锋补正签名时，这段时间不应计入登记期限，因王颂锋不及时补正签名导致该局无法在10个工作日内完成抵押权登记，非该局不履行法定职责。因《房屋登记办法》并未规定申请人有必须补正签名的义务，但房屋登记机构却有在法定期限内对申请人的申请作出处理的职责，故王颂锋不补正签名不能成为荆门市房产管理局在法定期限内对王颂锋的申请事项不作处理的理由，至于其关于登记期限中止的相关意见于法无据，故对上述意见不予采纳。
王颂锋请求判令荆门市房产管理局依法为其办理（星球-
欧洲城邦）11幢21层2101号房屋的抵押权登记，并向其发放他项权证。因《房屋登记办法》规定，房屋被依法查封期间，权利人申请登记的，房屋登记机构应当不予登记。本案（星球-
欧洲城邦）11幢21层2101号房屋现已被法院依法查封，荆门市房产管理局已明确告知王颂锋在此情况下已不能登记，且荆门市房产管理局现已不具备房屋登记的行政职能，故荆门市房产管理局现已不能办理该房屋的抵押权登记。王颂锋的上述诉求不符合相关法律法规规定，法院亦不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四第二款第（三）项之规定，判决：一、确认荆门市房产管理局未在法定期限内对王颂锋申请办理虎牙关大道9号（星球-
欧洲城邦）11幢21层2101号房屋抵押权登记作出处理的行为违法；二、驳回王颂锋的其他诉讼请求。案件受理费50元，由荆门市房产管理局负担。
王颂锋上诉称：1、荆门市房产管理局未为王颂锋办理房屋抵押权登记的行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对其行政行为的合法性负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，以证明其行为符合法定程序和法律规定。荆门市房产管理局直至本案一审庭审结束都未能举证证明其行为的合法性。根据《房屋登记办法》第十八条规定，荆门市房产管理局仅应对登记资料中签名是否真实进行审核。签名潦草不等于不真实，更不必然导致无法辨认其真实性。根据一审查明的事实，王颂锋在荆门市房产管理局行政服务大厅，当着工作人员的面在包括抵押合同在内的登记资料上签名，最能保障签名的真实性，且工作人员还当场对王颂锋制作了询问笔录，明确记载了王颂锋表示抵押登记系其真实意思表示等事项。在此基础上，荆门市房产管理局工作人员认为王颂锋的申请材料符合规定，予以受理。上述过程表明，荆门市房产管理局已当场审核并确认了王颂锋签名的真实性，故荆门市房产管理局应依法作出予以抵押登记的行政行为；2、一审判决以司法审判机关无权干预荆门市房产管理局行政权行使为由，不予支持王颂锋请求确认荆门市房产管理局未办理房屋抵押登记的行为违法的诉求，不符合法律规定。行政机关应当在法律规定的权限内行使行政职权，渎职、失职、滥用职权均属于行政不合法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。据此，一审法院应当对荆门市房产管理局未为王颂锋办理诉争房屋抵押权登记的行为的合法性进行审查，既有权审查也有必要审查；3、一审庭审中，李小定称其与王颂锋在现场办理抵押登记申请手续时，荆门市房产管理局工作人员进行了拍照。一审判决未记载该事实，属于认定部分事实不清，且荆门市房产管理局未将照片作为证据提供，应承担不利的后果。综上，请求二审法院判决：1、撤销荆门市掇刀区人民法院（2016）鄂0804行初12号行政判决，确认荆门市房产管理局未在法定期限内为王颂锋办理虎牙关大道9号（星球-
欧洲城邦）11幢21层2101号房屋抵押权登记的行政行为违法，荆门市房产管理局依法为王颂锋办理虎牙关大道9号（星球-
欧洲城邦）11幢21层2101号房屋抵押权登记，并发放他项权证；2、本案一审、二审案件受理费由荆门市房产管理局承担。
荆门市房产管理局辩称：1、该局未在法定期限内为王颂锋办理房屋抵押登记，主要原因在于王颂锋所提交的抵押合同中的签名难以辨认，不能判断是否本人的真实意思表示，不符合办理抵押登记的形式要件。在该局提交的其他材料中的签名都很容易识别的情况下，从一般人的角度，很难确认抵押合同中的签名是王颂锋本人的签名。同时，本案没有证据证明王颂锋当着该局工作人员的面在抵押合同上签名，也不存在工作人员拍照的事实，该局没有安装视听设备；2、该局所提交的抵押合同，以及两名工作人员先后电话通知王颂锋完善签名的记录等证据，足以证明该局未在法定期限内办理抵押登记的合法性，不存在违法情形，同时，该局工作人员在2016年3月8日的电话通知中告知王颂锋，如其不补正签名，抵押登记将无法继续，王颂锋对后果是明知的，最终抵押登记无法完成，王颂锋对此应承担主要责任。该局虽然没有书面告知王颂锋相关法律后果，形式上存在瑕疵，但保证了王颂锋的实体权利，且王颂锋不在荆门工作，即便该局制作了书面通知，也无法送达；3、王颂锋补正签名后，该局没有办理抵押登记合法。《房屋登记办法》明确规定，对于已经查封的房屋不能办理抵押登记。同时，在本案审理过程中，荆门市的不动产统一登记制度已经实施，该局不再行使房屋登记职责，故王颂锋要求该局继续办理房屋抵押登记并发放他项权证的请求，不应予以支持。
原审第三人李小定、常伟男未提交参诉意见。
二审中，王颂锋提出，一审庭审中，李小定称其与王颂锋在现场办理抵押登记申请手续时，荆门市房产管理局工作人员进行了拍照，一审判决未记载该事实，属于认定部分事实不清。
经查阅一审庭审笔录，李小定并无以上陈述，故对王颂锋的该上诉意见，本院不予采纳。
综上，本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。
本案的争议焦点为：荆门市房产管理局未在法定期限内为王颂锋办理虎牙关大道9号（星球-欧洲城邦）11幢21层2101号房屋抵押权登记是否违法。
根据《房屋登记办法》第七条第一款的规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，王颂锋与常伟男、李小定于2016年2月29日共同向荆门市房产管理局申请办理抵押权登记，并提交了《房屋登记办法》第四十三条所规定的相关材料，同日，荆门市房产管理局工作人员马松林受理了该申请，表明王颂锋符合《房屋登记办法》所规定的办理抵押权登记的受理条件。
在荆门市房产管理局审核过程中，审批人员认为《抵押合同》甲方（抵押权人）的签名难以辨认，不同意审批。根据《房屋登记办法》第二十条的规定，登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。本院认为，《抵押合同》系办理抵押权登记的主要证明材料之一，王颂锋所提交的《抵押合同》中，甲方（抵押权人）签名从一般人的角度尚难以辨认为“王颂锋”，且该签名与王颂锋所提交的其他材料中的签名存在明显区别，足以影响对王颂锋是否与《抵押合同》所记载的抵押权人一致的判断。因此，荆门市房产管理局有理由对该签名是否为王颂锋的签名提出质疑。在此情况下，根据《房屋登记办法》的相关规定，荆门市房产管理局有两种处理方式：一是以王颂锋的申请不符合《房屋登记办法》第二十条的规定为由作出不予登记的决定；二是要求王颂锋补正材料后继续办理。本案中，荆门市房产管理局选择了后一种方式，即通知王颂锋补正《抵押合同》中的签名。但无论作何选择，均属于荆门市房产管理局行使行政职权的范围，而王颂锋是否符合办理抵押登记的实质要件，应待其补正《抵押合同》中的签名后，再由荆门市房产管理局继续审核决定。虽然荆门市房产管理局工作人员对王颂锋所作的询问笔录中，王颂锋表示申请登记事项是其真实意思表示，但不能以此作为认定《抵押合同》中的签名系其本人所签的依据。同时，根据《房屋登记办法》第十一条第三款的规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责。王颂锋虽称《抵押合同》系荆门市房产管理局工作人员在场的情况下当面签署，但其未提交证据予以证明，应对登记材料真实性不确定的后果承担相应责任。因此，王颂锋请求确认荆门市房产管理局没有为其办理抵押权登记的行为违法，本院不予支持。
王颂锋请求法院判令荆门市房产管理局继续为其办理抵押权登记并发放他项权证，本院认为，一方面，在王颂锋补正签名之前，本案涉及的虎牙关大道9号（星球-
欧洲城邦）11幢21层2101号房屋已被荆门市东宝区人民法院查封，根据《房屋登记办法》第二十二条第（六）项的规定，房屋被依法查封期间，权利人申请登记的，房屋登记机构应当不予登记；另一方面，自2016年8月15日起，荆门市高新区、掇刀区等地实施不动产统一登记，荆门市房产管理局已无房屋登记的职能。因此，王颂锋的该项请求，本院亦不予支持。
根据《房屋登记办法》第二十三条的规定，自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日；（二）抵押权、地役权登记，10个工作日；（三）预告登记、更正登记，10个工作日；（四）异议登记，1个工作日。公告时间不计入前款规定时限。因特殊原因需要延长登记时限的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。法律、法规对登记时限另有规定的，从其规定。本院认为，荆门市房产管理局并未提交证据证明本案存在需要公告的情形，也未提交证据证明其按照规定延长了登记时限，故按照上述规定，荆门市房产管理局应于受理王颂锋登记申请之日起10个工作日内作出是否准予登记的决定，而该局在法定期限内未作出任何处理，一审法院判决确认该局未在法定期限内对王颂锋申请办理抵押权登记作出处理的行为违法，并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由王颂锋负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 欢
审判员 苏红玲
审判员 鲁琼丽
二〇一七年三月六日
书记员 曾 靖