北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）朝行初字第833号
原告李某某，男，1976年1月28日出生，汉族，山东省莒县人，住北京市朝阳区。
委托代理人葛红伟，北京市冠腾律师事务所律师。
委托代理人赵常忠，北京市冠腾律师事务所律师。
被告北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，主任。
委托代理人李毅丰，男，北京市国土资源局朝阳分局干部。
委托代理人郝泉隐，北京市康达律师事务所律师。
第三人李某，女，1979年12月23日出生，户籍地黑龙江省佳木斯市。
第三人北京韵杰时代教育科技有限公司，住所地北京市昌平区昌平镇府学路甲20号2号。
法定代表人阚继龙，总经理。
委托代理人高立军，男，1975年3月9日出生，汉族，北京韵杰时代教育科技有限公司员工，住北京市丰台区。
原告李某某（以下简称姓名）不服被告北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称市规划国土委、原北京市国土资源局）房屋行政登记，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书。因李某、北京韵杰时代教育科技有限公司与本案被诉房屋行政登记行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。李某某的委托代理人赵常忠，市规划国土委的委托代理人李毅丰、郝泉隐，第三人北京韵杰时代教育科技有限公司（以下简称北京韵杰公司）的法定代表人阚继龙、委托代理人高立军到庭参加了诉讼，第三人李某（以下简称姓名）经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）应李某与北京韵杰公司的共同申请，经审核于2014年8月15日将坐落于北京市朝阳区炫特嘉园X号楼XX层X座XXXX号房屋（以下简称涉案房屋）的所有权人由李某转移登记到北京韵杰公司名下，并向北京韵杰公司颁发了X京房权证朝字第XX**号《房屋所有权证》。
李某某诉称，李某某与李某原系夫妻关系，两人于2001年12月6日登记结婚，婚姻存续期间购买了涉案房屋，房屋登记在李某名下。后因感情不和，双方于2004年3月1日在民政局协议离婚，在《离婚协议》中约定涉案房屋归李某某所有，房屋贷款由李某某负责偿还，待贷款还清后，李某协助办理涉案房屋的过户手续。2010年1月26日，李某某以离婚后财产纠纷为由提起诉讼，经法院主持调解，李某某与李某达成调解协议，约定包括涉案房屋在内的两套房屋归李某某所有，贷款由李某某偿还，北京市朝阳区人民法院于2010年3月22日出具（20XX）朝民初字第XXXXX号民事调解书。2014年8月，李某某向法院申请强制执行时发现北京韵杰公司与李某签订了《存量房屋买卖合同》，李某以143万元价格将涉案房屋卖予北京韵杰公司，并办理了房屋过户登记手续。2014年9月30日，李某某提起诉讼要求确认涉案房屋的《存量房屋买卖合同》无效，经法院判决确认了上述买卖合同无效。市住建委就涉案房屋办理的房屋所有权变更登记已丧失了合法的基础事实和依据，行政变更登记应予以撤销，故现诉请法院判决撤销市住建委于2014年8月15日就涉案房屋办理的房屋所有权变更登记，原房产证号为X京房权证朝字第XX**号。
李某某在指定期限内向本院提交了以下证据：1、《房屋所有权证》，用以证明涉案房屋所有权变更登记行为主要证据不足，行政登记应予以撤销；2、《存量房屋买卖合同》、（20XX）朝民初字第XXXXX号《民事判决书》、（20XX）三中民终字第XXXXX号《民事判决书》，用以证明合同被确认无效，涉案房屋所有权变更登记丧失了合法的基础事实和依据，行政变更登记应予以撤销；3、（20XX）朝民初字第XXXXX号《民事调解书》，用以证明生效法律文书确认涉案房屋归李某某所有。
市规划国土委辩称，市住建委为北京韵杰公司颁发《房屋所有权证》的行政行为已尽必要审查义务，鉴于房屋登记的事实基础即《存量房屋买卖合同》已被法院生效判决确认无效，请求法院在查明事实的基础上依法裁判。
市规划国土委在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
（一）房屋转移登记的证据：1、《北京市国有土地房屋所有权转移登记申请书》，用以证明李某与北京韵杰公司共同申请涉案房屋所有权转移登记；2、《房屋所有权证》，用以证明涉案房屋原登记在李某名下；3、《存量房屋买卖合同》，用以证明李某与北京韵杰公司签订合同，将涉案房屋出售给北京韵杰公司；4、李某身份证，用以证明出卖人身份；5、北京韵杰公司的《企业法人营业执照》、组织机构代码证，用以证明买受人身份；6、《授权委托书》、阚继龙身份证，用以证明北京韵杰公司委托阚继龙办理涉案房屋的所有权转移登记；7、现场照片，用以证明李某与北京韵杰公司代理人共同到场办理房屋所有权转移登记；8、《房屋登记表》、《房地平面图》，用以证明涉案房屋测绘资料；9、税收缴款书，用以证明买受人已交纳契税；10、《北京市国有土地房屋登记受理通知书》，用以证明受理申请；11、《北京市国有土地房屋登记审核表》，用以证明审核完毕并记载于登记簿；12、《房屋权属证书（证明）领证凭证》，用以证明北京韵杰公司领取《房屋所有权证》。
（二）房屋行政登记的规范性文件依据为《房屋登记办法》，用以证明市住建委具有对涉案房屋进行转移登记的行政职权，其进行涉案房屋的涉诉转移登记符合上述规范性文件的规定。
北京韵杰公司述称，同意市规划国土委的答辩意见，不同意李某某的起诉意见。涉案房屋涉及债务纠纷，是执行财产，在法院的调解之下，考虑到执行程序比较复杂，当事人之间以房屋买卖的方式，约定将涉案房屋直接过户给北京韵杰公司。北京市第三中级人民法院（以下简称市三中院）的判决依据是北京市朝阳区人民法院的调解书，调解书涉及到第三人撤销之诉，正在进行中，且市三中院的民事判决书也在再审程序中。当时房屋买卖合同的签订是依据房管局和地税局的指导价进行的买卖，不存在损害第三人利益的问题。
北京韵杰公司在指定期限内向本院提交了以下证据：1、受理案件通知书，用以证明第三人撤销之诉已经受理；2、北京市高级人民法院（以下简称市高院）的诉讼材料清单，用以证明市三中院的判决已进入再审程序；3、（20XX）一中民初字第XXXXX号《民事判决书》、（20XX）一中执异字第XXX号《执行裁定书》、（20XX）一中民初字第XXXX号《民事裁定书》、（20XX）一中执异字第XXX号《执行裁定书》，用以证明涉案房屋是以房抵债的方式办理过户登记。
李某未到庭应诉，亦未提交书面答辩状和证据。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：1、李某某提交的证据符合法定形式，能够证明房屋所有权登记及民事裁判情况，本院对此予以采纳；2、市规划国土委提交的证据与案件事实具有关联性，取得方式和程序合法，符合法定形式要求，能够证明涉案房屋所有权转移登记的相关情况，本院对此予以采纳，但不具有证明被诉房屋行政登记行为合法的证明力；3、北京韵杰公司提交的证据符合法定形式，能够证明相关诉讼和执行情况，本院对此予以采纳，但亦不具有证明被诉房屋行政登记行为合法的证明力。
经审理查明，李某某与李某原系夫妻关系，二人于2001年12月6日登记结婚，于2004年3月1日协议离婚，并在离婚协议中约定涉案房屋归李某某所有，待还清银行贷款后，李某保证配合李某某办理过户手续。
市住建委向李某颁发了X京房权证朝字第XX**号《房屋所有权证》，将涉案房屋的所有权人登记为李某。2014年8月15日，李某和北京韵杰公司共同申请办理涉案房屋所有权转移登记，并提交了《北京市国有土地房屋所有权转移登记申请书》、《房屋所有权证》、李某与北京韵杰公司签订的《存量房屋买卖合同》、李某的身份证、《企业法人营业执照》和组织机构代码证、《授权委托书》、《房屋登记表》、《房地平面图》、税收缴款书等材料。同日，市住建委对李某和北京韵杰公司的委托代理人进行询问和拍照，将询问情况在《北京市国有土地房屋所有权转移登记申请书》中予以记载，后决定对上述申请予以受理，并作出了《北京市国有土地房屋登记受理通知书》。2014年8月18日，北京韵杰公司领取了涉案房屋的X京房权证朝字第XX**号《房屋所有权证》。
李某某与李某、北京韵杰公司因确认合同无效纠纷诉至本院，要求确认李某和北京韵杰公司于2014年8月13日签订的买卖涉案房屋的《存量房屋买卖合同》无效，本院经审理于2015年4月13日作出（20XX）朝民初字第XXXXX号《民事判决书》，判决驳回李某某的全部诉讼请求。李某某不服提出上诉，市三中院经审理于2015年9月18日作出（20XX）三中民终字第XXXXX号《民事判决书》，判决：一、撤销北京市朝阳区人民法院（20XX）朝民初字第XXXXX号民事判决；二、李某与北京韵杰公司于2014年8月13日签订的《存量房屋买卖合同》无效。北京韵杰公司向市高院申请再审，市高院于2016年6月30日作出（20XX）京民申XXXX号《民事裁定书》，裁定驳回北京韵杰公司的再审申请。
根据相关文件规定，市规划国土委于2016年7月29日正式设立，原北京市国土资源局和原北京市规划委员会均不再保留。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）并参照《房屋登记办法》的规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构是房屋的登记机构。本案中，市住建委作为当时涉案房屋所在地的房产行政主管部门，对其辖区内房屋行政登记申请依法具有受理、审查并作出登记等行政职权。
本案被诉的行政行为是房屋所有权转移登记。根据《物权法》第十一条规定，当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。参照《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。本案中，当事人申请对涉案房屋进行所有权转移登记时，提交了上述法律、规章确定应当提交的材料，因此在审查申请材料的完备性方面，市住建委作出的行政登记并无不当。
关于登记机构在行政登记中的职责，《物权法》第十二条中规定了登记机构应当查验申请人提供的权属证明和其他必要材料、就有关登记事项询问申请人等内容，《房屋登记办法》第十八条、第二十条对房屋登记机构的登记程序和登记条件进行明确规定。本案中，市住建委在收到完备的申请材料基础上，对相关材料进行了查验，对到场办理申请事项的当事人就相关事项进行了询问，对到场人员进行拍照，继而认为申请符合登记条件，最终将申请的所有权转移登记事项记载于房屋登记簿，并向北京韵杰公司颁发了《房屋所有权证》。市住建委上述履行行政登记的职责符合前述法律、规章的规定，本院不持异议。
《房屋登记办法》第十一条第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。参照上述规定，李某与北京韵杰公司应对相关申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责。本案中，虽然市住建委尽到了行政登记中合理审慎的审查职责，但根据已发生法律效力的民事裁判，李某与北京韵杰公司签订的《存量房屋买卖合同》被依法确认无效，进而以此为依据所办理的被诉房屋所有权转移登记行为合法性的基础存在缺失，应当予以撤销；李某某提出的诉讼请求成立，本院应予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销北京市住房和城乡建设委员会于二〇一四年八月十五日将坐落于北京市朝阳区炫特嘉园X号楼XX层X座XXXX号房屋由第三人李某转移登记为第三人北京韵杰时代教育科技有限公司的行政行为，同时撤销为第三人北京韵杰时代教育科技有限公司颁发的X京房权证朝字第XX**号《房屋所有权证》。
案件受理费50元、公告费（含开庭公告费260元及判决公告费），由被告北京市规划和国土资源管理委员会负担（于本判决生效后7日内交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 郑瑞涛
人民陪审员 冯立森
人民陪审员 张 林
二〇一六年九月十九日
书 记 员 鞠 仁