江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赣中行初字第23号
原告邱光财。
委托代理人黄莹莹。
委托代理人王雷。
被告赣州市南康区人民政府。住所地：赣州市南康区蓉江街道金赣大道*号。
法定代表人何善锦。
委托代理人罗程浩。
原告邱光财不服被告赣州市南康区人民政府不履行行政复议法定职责，向本院提起诉讼。本院于2015年6月25日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月14日公开开庭审理了本案。原告邱光财及其委托代理人黄莹莹、王雷，被告赣州市南康区人民政府的委托代理人罗程浩均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邱光财诉称，原告在南康区龙岭镇家俱城有国有土地上房屋一处，用于厂方经营。2014年11月6日龙岭镇人民政府向原告作出了一份通知，加盖了龙岭镇人民政府公章，通知称南康商贸物流园综合体项目实施以来，得到了广大拆迁户的支持和配合，特别是105国道沿线的房屋，在半年以来绝大部分签订了拆迁协议并拆除了房屋，只剩下原告一户未签订协议，同时通知内容中为原告设定了义务，即“为了加快工程进度，根据区工程建设指挥部的要求，你户必须在2014年11月14日签订好协议”，原告认为龙岭镇人民政府向原告作出的通知不具有事实和法律依据，程序违法错误，应当撤销。原告于2015年4月1日以邮寄的方式向被告申请行政复议，被告于2015年4月2日收到原告的复议申请，却至今未作出复议决定。遂依据行政诉讼法第二十六条第三款的规定，向本院提起行政诉讼。请求：1.确认被告不履行法定复议职责的行政不作为行为违法，并责令被告依法履行复议职责，向原告作出复议决定；2.本案的诉讼费用由被告承担。
原告邱光财为证明其主张，向法院提交以下证据：1.房屋所有权证、国有土地使用权证，拟证明原告对涉案房屋有合法的房屋所有权和土地使用权；2.行政复议申请书、龙岭镇人民政府2014年11月6日作出的《通知》，拟证明原告向被告提交了行政复议所需的材料；3.中国邮政EMS底单及跟踪查询单；拟证明被告收到了行政复议所需的材料。
被告赣州市南康区人民政府辩称，1.未收到原告的行政复议申请。原告提供的EMS底单无答辩人工作人员签字，邮件全程跟踪查询单未能显示答辩人的“单位收发章”签印在何处。2.龙岭镇人民政府所作的《通知》不属于具体行政行为。行政行为是行政机关的单方行为，具有强制执行或申请人民法院强制执行的效力，但该《通知》只是告知申请人应当尽快签订协议，不属于单方行为，也不具有强制效力，且该《通知》至今未对原告产生任何法律效果，故该《通知》不具有可诉性。3.答辩人已严格依照法定程序办理原告所涉财产保护。原告所涉财产位于南康区龙岭镇105国道沿线，在南康商贸物流园综合体项目用地范围内，答辩人已分别于2014年3月26日、2015年4月4日作出康府征决字（2014）第2号《房屋征收决定公告》和康府补决字（2015）3号《房屋征收补偿决定》，征收公告和补偿决定均严格依照法定程序对原告所涉财产进行了保护，原告不服，向赣州市人民政府提起复议，市政府均作出维持的复议决定。依据行政诉讼法第六十九条的规定，答辩人认为原告的诉请不能成立，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告赣州市南康区人民政府为证明其主张，在法定期限内向法院提交以下证据：1.赣州市人民政府赣市府复字（2014）32号《行政复议决定书》；2.赣州市人民政府赣市府复字（2014）44号《行政复议决定书》。拟证明被告在征收原告房地的过程中严格按照法定程序进行，龙岭镇人民政府作出的《通知》只是告知行为，非具体行政行为。
经庭前证据交换及庭审质证，被告赣州市南康区人民政府对原告提交的证据的质证意见为：对证据1的三性无异议；EMS底单没有被告方的签章或签名，属无效证据，证据2、3不能证明被告方收到了原告的行政复议申请。
原告邱光财对被告南康区人民政府提交的证据1、2的真实性没有异议，合法性不予认可，并对其关联性提出异议。原告认为，其已就被告南康区人民政府作出的康府征决字（2014）第2号《房屋征收决定公告》、康征补决字（2015）第3号《南康区人民政府房屋征收补偿决定书》向赣州市中级人民法院提起诉讼，并且赣州市中级人民法院已经受理，本案是原告诉被告不履行行政复议法定职责，被告应当提交其已经履行职责的证据，而该两份证据与被告是否履行行政复议法定职责没有关联性。
结合当事人的质证意见，对当事人提交的证据进行认定。对原告提交的证据认定如下：证据1的三性被告不持异议，本院予以采信；证据2与证据3中EMS底单“内件品名”相印证，邮件全程跟踪查询单显示的EMS单号与EMS底单显示的单号一致，且中国邮政速递物流股份有限公司赣州市分公司南康营业部加盖了印章，本院对原告提交的证据2、3予以采信。被告提交的两份证据是赣州市政府作出的行政复议决定，原告对其真实性也无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告邱光财在龙岭镇家俱城国有土地上有房屋一处，用于厂房经营。南康区中国中部国际物流商贸城及周边规划道路设施建设需要征收原告的厂房。为加快工程项目进度，南康区龙岭镇人民政府于2014年11月6日向原告作出一份《通知》，要求原告方“必须在2014年11月14日前签订好协议，逾期未签，将进行公证丈量，并按法律程序强制拆除”，《通知》加盖了龙岭镇人民政府印章，原告于2014年11月6日收到了该份《通知》。原告对该《通知》不服，于2015年4月1日通过中国邮政EMS邮寄的方式向被告寄送了该《通知》及《行政复议申请书》，申请行政复议。被告于2015年4月2日通过单位收发章签收了原告寄出的邮件，被告收到复议申请后，在法定期限内未作出复议决定，原告遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，被告赣州市南康区人民政府对赣州市南康区龙岭镇人民政府作出的行政行为具有复议的法定职责。龙岭镇人民政府2014年11月6日对原告作出的《通知》，有明确的行政相对人，并对行政相对人的权利造成影响，属于行政机关作出的行政行为，故被告认为该《通知》不是行政行为的主张，本院不予支持。《行政复议法》第十七条第二款规定：“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第三十一条第一款规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”。本案中，被告2015年4月2日收到原告复议申请后，至2015年6月11日原告提起行政诉讼时仍未作出复议决定，明显超过了六十日的复议期限，属于行政复议不作为。原告要求确认被告不履行法定复议职责行政不作为行为违法，具有事实和法律依据，本院予以支持。综上，被告赣州市南康区人民政府在法定期限内未对原告的复议申请作出复议决定，该行为应确认违法，并由被告在指定期限内对原告作出复议决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告赣州市南康区人民政府在法定期限内未对原告邱光财的行政复议申请作出复议决定的行为违法；
二、由被告赣州市南康区人民政府在本判决生效后六十日内对原告邱光财作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告赣州市南康区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（收款单位：江西省财政厅国库处，账号：315201040002200，开户行：中国农业银行南昌市金财支行），上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 赖朝晖
代理审判员 张小光
代理审判员 王丽琼
二〇一五年十二月九日
书 记 员 刘 英
代理书记员 管燕梅