甘肃省兰州市城关区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）城行初字第77号
原告刘冬菊，女，1963年1月10日出生，汉族。
被告甘肃省人力资源和社会保障厅。住所地：甘肃省兰州市城关区广场南路**号。
法定代表人贾廷权，该厅厅长。
委托代理人刘瑛，女，该厅干部。
委托代理人俄淙翰，男，该厅干部。
原告刘冬菊不服被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人社厅”）甘人社复不受字（2014）第01号行政复议不予受理决定书一案，于2014年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月3日受理后，同年4月11日向被告省人社厅送达了应诉通知书及行政起诉状副本、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月24日公开开庭审理了本案。原告刘冬菊，被告的委托代理人刘瑛、俄淙翰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告作出的甘人社复不受字（2014）第01号行政复议不予受理决定书的内容：刘冬菊于2014年3月10日提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，决定不予受理。
被告省人社厅向本院提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件：
1、行政复议申请书（寄给人社厅）。
2、甘人社复不受字（2014）第01号行政复议不予受理决定书。
1-2证据证明被告在收到原�的行政复议申请书后，在法定期限内作出了答复。
3、天水市人力资源和社会保障局文件阅办单。
4、关于刘冬菊同志信访问题的答复。
5、关于刘冬菊同志信访问题的处理意见。
6、天水市劳动保障监察支队政策咨询登记表。
3-6号证据证明原告向天水市人社局反应其诉求，天水市人社局也作出相应答复。
7、（2007）天民一终字第121号民事判决书。
8、（2008）天民三终字第43号民事判决书。
9、（2009）甘民申字第138号民事裁定书。
3-9号证据证明已经有天水市法院的判决，是被告在行政复议期间对原告的情况进行审查的依据，原告的诉讼请求不属于行政复议范围。
10、行政复议申请书（寄给天水市人民政府）。
11、天水市人民政府行政复议答复通知书（天府复答字（2014）1号）。
12、《中华人民共和国行政复议法》第六条。
10-12号证据证明原告向天水市提交的申请书和向被告提交的申请书相似，天水市人社局也作出具体的行政行为。
原告刘冬菊诉称，原告是武山水泥厂职工。2003年4月23日，其在单位发生工伤事故，因化学苯丙酸烧伤人流泌乳脑垂体既发不孕，该单位瞒报工伤事故。2003年8月1日签订“内退合同书”后退岗。2005年10月17日，天水市人社局作出天劳工伤认字（2005）147号工伤认定决定书，认定其为工伤。2006年8月29日，甘肃省劳动鉴定委员会作出甘劳鉴字（2006）第41号鉴定，认定伤残6级。因单位瞒报我的工伤保险费，我于2013年5月30日向天水市人力资源和社会保障局申请要求单位补缴、核准我的工伤社会保险费。我的申请经天水社保局马局长审批转社保二科行政部门办理，但是该局未依照《劳动保障监察条例》第十条、第十四条、第十七条、第十八条规定履行职责，对我的申请不答复也不予以行政复议，更未依法对单位作出行政处罚决定书。后来，我向天水市人民政府行政复议，其不出具受理通知书。2014年2月19日，我又向甘肃省人民政府申请行政复议，3月3日，其给我送达甘政复字（2014）10号不予受理行政复议决定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：由申请人选择可以向该部门本级人民政府申请行政复议，也可以向上级主管部门申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第（六）项的规定，属于行政复议申请的行政复议机构的职责范围，应当予以受理。2014年3月5日，我向甘肃省人力资源和社会保障厅行政复议。3月19日，该厅作出甘政复字（2014）10号不予受理行政复议申请书。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定，我有权申请行政机关履行保护人身权利�产权利的法定职责。被告的不受理决定侵害了原告的合法权利。故请人民法院审查依法判决撤销甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社复不受字（2014）第01号行政复议不予受理决定书，以维护法律尊严和原告的合法权利。
原告刘冬菊向本院提交了如下证据：
13、人社信（访）130628100号告知单。
14、天水市人力资源和社会保障局文件阅办单。
15、投诉申请书。
16、甘肃省劳动保障监察机构举报案件登记表。
17、天水市劳动保障监察支队信封。
18、最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复、最高人民法院关于用人单位不缴或少缴社会保险费问题的答复（2011年11月20日）。
19、兰劳人仲委字（2013）01号关于调整社会保险争议受理范围的通知。
20、向天水市社保局提交审批申请书。
21、社会保险行政争议审查申请书。
22、劳动保障监察审查申请书。
23、天水市快递仲裁申请书邮单。
24、甘人社通（2013）235号关于明确劳动人事争议案件管辖范围的通知。
25、甘肃省人力资源和社会保障厅信封。
26、甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社复不受字（2014）第01号行政复议不予受理决定书。
27、2014年3月5日行政复议申请书。
28、甘肃省人民政府甘政复字（2014）10号不予受理行政复议申请决定书。
29、2014年2月19日行政复议申请书。
30、天水市劳动和社会保障局工伤认定决定书天劳工伤认字（2005）147号。
31、工伤证明。
32、甘肃省武山县人民法院民事裁定书（2006）武民初字第289号。
33、2002年12月1日后发生工伤五级以下人员工伤津贴处理办法。
34、关于刘冬菊伤残补助金的通知。
35、武山水泥厂职工伤亡事故登记表。
36、甘肃鸳鸯水泥有限公司员工内退协议书。
37、支付伤残津贴存�复印件。
38、扣多支付刘冬菊伤残津贴。
39、移送执行书。
40、甘肃省武山县人民法院民事裁定书（2008）武执字第29号。
41、照片。
42、水泥厂劳动合同。
43、甘肃鸳鸯水泥有限公司办法。
44、武泥厂发（2001）63号文件。
45、甘鸳水司发（2003）5号文件。
46、2003年工资、福利、奖金表。
47、工伤认定申请。
48、武劳鉴发（2004）1号。
49、单位审批清单。
50、甘鸳（2004）11号有关文。
51、疾病诊断。
52、甘鸳水司发（2004）52号。
53、关于刘冬菊伤残鉴定意见。
54、工伤认定申请表。
55、天劳社函（2005）29号答复意见。
56、单位审批治疗住院证。
57、双手整形疾病诊断。
58、单位审批1368元未报销。
59、磁共振鉴定报告单和照片。
60、劳动能力鉴定表。
61、劳动能力鉴定结论通知书。
62、省再鉴定通知。
63、天劳社函（2006）55号答复。
64、甘劳鉴再鉴通字（2006）41号。
65、甘劳社复不受字（2006）第04号。
66、天劳仲案字（2006）第9号仲裁裁决书。
67、职工内退加权平均计算依据。
68、社会保险行政争议处理办法。
69、给武山县安全局的申请书。
70、工伤认定申请快递邮单。
71、职业病工伤认定书。
72、工伤认定办法。
73、关于执行工伤保险条例意见书。
74、甘肃省劳动争议处理规定。
75、伪造反映工伤待遇情况。
76、天水市劳动保障监察制度。
77、天政办发（2009）173号文件。
78、甘劳社发（2009）8号文件。
79、天水市工伤保险政策问答。
80、天水市企业工伤保险待遇表。
81、天水市社保局给法院的证明。
82、天水市统计局证明。
83、天市医保中字（2005）14号。
84、武山县案件管理投诉答复。
85、仲裁笔录。
86、法院鉴定书。
87、单位职业病证明。
88、职业病法第77条。
89、甘中科（2006）司鉴�0338号。
90、天劳仲不字（2008）第3号。
91、违反《劳动法》有关劳动合同规定的赔偿办法。
92、2008年变更内部退养协议书。
93、天水祁连山水泥有限公司内退审批表。
94、退回不受理快递邮单。
95、天劳仲不字（2014）第4号。
96、天水市劳动争议仲裁申请书。
97、仲裁申请邮单。
98、劳动争议仲裁申请书。
99、人社信（访）14-0000号。
100、人力资源部信封。
101、中华人民共和国劳动争议仲裁申请书。
13-101号证据证明被告的行政行为违法。
被告省人社厅辩称，1、我厅作出的甘人社复不受字（2014）01号行政复议不予受理决定书事实清楚，适用依据准确。2、天水市人民政府已受理刘冬菊的行政复议申请。故请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对原告、被告所举证据确认如下：对被告所举1-3号证据及原告所居25-27号证据可以证明原告提出�政复议申请及被告作出行政行为经过的事实；对被告所举4-11号及原告所举13号、16-24号、28-101号证据经审核，与原告所诉由被告作出的甘人社复不受字（2014）第01号行政复议不予受理决定书之间不具有关联性，不予采信。
经审理查明，2003年4月23日，原告刘冬菊在单位发生工伤事故。2005年10月17日，天水市人社局作出天劳工伤认字（2005）147号工伤认定决定书，认定其为工伤。2013年5月29日，原告以单位瞒报其工伤保险费为由，向天水市人力资源和社会保障局提交书面申请，请求核准其工伤社会保险费，责令单位补缴社会保险费。2014年3月5日，原告以天水市人力资源和社会保障局对其申请不答复也未依法对单位作出行政处罚决定为由，向被告省人厅申请行政复议。同年3月13日，该厅作出甘人社复不受字（2014）第01号行政复议不予受理决定书。原告不服向本院提起行政�讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或其他组织可以依照本法申请行政复议：（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。”在本案中，原告刘冬菊于2013年5月29日向天水市人力资源和社会保障局提出书面申请，要求该局核准其工伤社会保险费并责令其单位补缴社会保险费。因该局对其申请既未答复也未作出行政行为，遂向被告省人社厅就其申请行政机关依法发放社会保险金等，行政机关没有依法发放的事项申请行政复议，请求被告履行保护人身权利的法定职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围······。”结合以上规定，虽然原告刘冬菊向被告省人社厅提出的行政复议申请中所列请求事项较多，但部分请求事项符合以上规定，被告不予以受理显属不当。综上，被告省人社厅就原告刘冬菊的行政复议作出的甘人社复不受字（2014）01号行政复议不予受理决定书认定事实不清，主要证据不足，应当予�撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复不受字（2014）01号行政复议不予受理决定；
责令被告甘肃省人力资源和社会保障厅自本判决生效之日起5日内就原告刘冬菊的行政复议申请重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告甘肃省人力资源和社会保障厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。同时预交上诉费，在上诉期满七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张燕林
代理审判员 孙晓娟
人民陪审员 张文刚
二〇一四年六月二十日
书 记 员 王 钰