安徽省合肥市蜀山区人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖0104行初91号原告孙友斌48等人（姓名等基本情况附后）。诉讼代表人孙友斌、王光臣、王光翠、熊桂兰、王宏斌。委托代理人袁宝慧，北京京润律师事务所律师。委托代理人张志同，北京京润律师事务所律师。被告合肥市规划局，住所地安徽省合肥市怀宁路1800号国土规划大厦。法定代表人吴爱国，局长。委托代理人王波，安徽权祯律师事务所律师。委托代理人杨灿，安徽权祯律师事务所实习律师。原告孙友斌等48人诉被告合肥市规划局（以下简称市规划局）在《当涂路西区城中村改造项目勘测定界图》（以下简称《定界图》）中以规划红线确认规划范围的行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月14日公开开庭审理本案，现已审理终结。原告孙友斌等48人诉称，其不服合肥市瑶海区人民政府作出的合瑶（房）征决【2015】6号《合肥市瑶海区房屋征收决定》向合肥市中级人民法院提起诉讼。诉讼期间，合肥市瑶海区人民政府提供了被告作出的《定界图》，用以证明合肥市瑶海区人民政府依据被告在《定界图》上所标注的规划红线进行征收。其认为被告在《定界图》上标注规划红线将其房屋涵盖在内，并依此作为瑶海区人民政府作出征收决定的范围，没有事实基础和法律依据。现诉请依法确认被告在《定界图》中以规划红线确认规划范围的行政行为违法。被告市规划局辩称，一、其未在《定界图》中以规划红线确定规划范围。首先，本案所涉《定界图》系安徽建地测绘科技有限公司于2015年9月制作。2015年10月19日合肥市瑶海区人民政府向其发出瑶政函（2015）105号《关于确认当涂路西区城中村项目改造的函》时，随《函》向其提供了该《定界图》；其次，原告诉称《定界图》中的所谓“规划红线”为该《定界图》原图标注，其未在该《定界图》上标注红线，且该《定界图》上的红线与规划红线无关联性。规划红线一般指道路红线，即城市支路以上的道路边界线。道路红线是城市道路（含居住区级道路）用地的规划控制线；建筑控制线是建筑物基底位置的控制线。基底邻近道路一侧，一般以道路红线为建筑控制线，如因城市规划需要，主管部门可在道路红线以外另定建筑控制线，一般称后退道路红线建造。任何建筑都不得超越给定的建筑红线。故原告诉称所谓“规划红线”是误解。二、其在《定界图》盖章是附随《关于当涂路西区城中村改造项目范围的复函》的答复行为。2015年10月9日，合肥市瑶海区人民政府向其发出瑶政函（2015）105号《关于确认当涂路西区城中村项目改造的函》，函称“当涂路西区城中村改造项目已纳入瑶海区2013旧城改造项目计划内，该项目位于花冲公园以东、东二环路以西、龙塘路以北、长江东路以南，占地面积197.36亩，建筑面积13.33万亩，征收户数1163户，安置点由我区统筹解决。函请贵局对该项目旧城改造范围予以确认。”来函附《定界图》。接函后，其查阅了《合肥市城市总体规划（2011-2020）》，该地块用地性质为居住用地，符合规划要求,故其于2015年10月9日向合肥市瑶海区人民政府复函，确认该地块的用地性质符合规划要求，并在《定界图》上盖章。三、其在《定界图》盖章并不对原告合法权益产生影响，与原告没有利害关系。本案诉讼所涉《复函》及《定界图》盖章并没有确认该地块的所谓“规划红线”及改造范围。改造范围及界线是合肥市瑶海区人民政府在来函中已经自行确认并附《定界图》标注的，其只是确认该范围内的改造项目符合规划要求，其《复函》及附图《定界图》盖章不是原告所称行政征收的前置行为。四、其依职权负责合肥市行政区域内的城乡规划管理工作，而确认规划区内建设项目是否符合规划要求是其职责。故其依据《合肥市城市总体规划（2011-2020）》确认该范围内的改造项目符合规划要求，符合法律规定。本院认为，合肥市规划局作出的合规函【2015】281号《关于当涂路西区城中村项目改造范围的复函》和随《复函》在《定界图》上加盖印章，均是针对该项目改造是否符合规划要求的请示答复行为，该行为对原告合法权益明显不产生实际影响。现依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告孙友斌等48人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  余松明人民陪审员  汤炳华人民陪审员  张 娟二〇一六年十二月二十三日书 记 员  李静娟附本案法律法规条文：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（附原告名单）原告孙友斌，男，1963年9月9日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店组41-1号。原告孙必来，男，1938年8月15日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢41号。原告汤先凤，女，1966年12月23日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢42号。原告王宏龙，男，1947年7月14日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢23号。原告王光荣，男，1972年10月1日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢23-1号。原告王光凤，女，1974年11月13日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢23-2号。原告王光鹏，男，1976年8月4日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢23-3号。原告王宏斌，男，1954年4月14日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢80号。原告王琼，女，1980年4月22日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢80-1号。原告王光寿，男，1972年3月30日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢69-2号。原告陈义兰，女，1943年5月24日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢69号。原告王虎亭，男，1975年4月3日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢69-3号。原告陈慧群，女，1970年1月20日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区临泉东路橘郡万绿园F7-101号。原告王宏刚，男，1947年6月29日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢40号。原告王光翠，女，1975年10月28日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢50号。原告王金菊，女，1978年11月10日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢40-2号。原告孙明菊，女，1957年7月7日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢75号。原告王宏兰，女，1955年1月20日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢87号。原告王光新，女，1951年8月5日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢78号。原告毛军，男，1978年7月1日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢78-2号。原告毛萍，女，1976年9月4日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区淠河路飞虹小区1幢508室。原告王宏凤，女，1945年2月18日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢21号。原告梁斌，男，1975年12月14日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区肥西路3号193幢6室。原告梁勇，男，1978年6月11日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢21号。原告梁丽，女，1973年2月9日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区寿春路20号6幢201室。原告王光明，男，1962年12月5日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢73号。原告钱传华，女，1938年4月11日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢70号。原告熊明兰，女，1965年3月30日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢71号。原告王光凤，女，1960年3月23日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢72号。原告王宏云，男，1953年1月3日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢35号。原告王春，女，1978年2月15日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢35-2号。原告王桂香，女，1979年8月19日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢35-1号。原告王照凌，男，1983年1月7日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢35号。原告王光臣，男，1974年2月23日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢29号。原告姚大芳，女，1948年8月29日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢27号。原告王光斌，男，1972年8月5日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店组27-3号。原告王宏珍，女，1947年2月26日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢22号。原告张友志，男，1972年12月9日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店组22-1号。原告张友勇，男，1977年8月10日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢89号。原告熊桂兰，女，1967年4月11日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢33-1号。原告王宏华，女，1962年12月24日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢4号。原告金焰，男，1972年1月31日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区长江东路花冲新村25栋402。原告金国英，女，1932年9月30日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区长江东路花冲新村25栋402。原告王胜，女，1953年9月12日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢104号。原告王宏芬，女，1943年6月18日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢30号。原告刘长洲，男，1962年7月29日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区张庄新北村7栋303号。原告刘长珍，女，1967年8月15日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区张庄西新二村24栋1号。原告刘长海，男，1970年11月16日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区张庄西新二村24栋2号。