宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）石惠民初字第1446号
原告宁夏石油化工建设有限公司金凤分公司，住所地宁夏银川市。
负责人赵满青，宁夏石油化工建设有限公司金凤分公司经理。
委托代理人郑伟，宁夏怀远律师事务所律师，特别授权代理。
被告龚文勇，男，1975年9月4日出生，汉族，个体工商户。
原告宁夏石油化工建设有限公司金凤分公司与被告龚文勇建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年8月10日立案受理后，依法组成合议庭于2015年11月25日公开开庭审理了此案。原告宁夏石油化工建设有限公司金凤分公司的负责人赵满青及其委托代理人郑伟、被告龚文勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宁夏石油化工建设有限公司金凤分公司诉称：2013年4月20日，原告与被告签订一份《协议书》，约定：原告水韵名都南区住宅7＃、15＃楼土建项目交由被告负责施工，被告按合同及工程结算总造价的3%缴纳管理费，被告给原告造成不良影响，原告可处以5000-50000元的罚金。期间原告陆续向被告支付工程进度款，垫付了人工工资，供应了部分材料。工程完工后，发包方与原告进行了结算并支付工程款16311072.78元，而原告支付被告工程款16486161.24元，多支付工程款175088.46元。被告应付原告管理费489332.18元，已付435000元，尚欠54332元。被告施工期间拖欠农民工工资，给原告造成不良影响，应向原告支付20000元罚款。请求：1、判决被告返还原告向其多支付的工程款175088.46元；2、判令被告支付管理费54332元；3、判令被告支付原告罚款20000元；4、本案诉讼费用由被告承担。
被告龚文勇辩称，工地付款是以现金和顶账房方式支付的，2013年之前按照合同约定支付给我工程款，但顶账房是在2015年才给我办理手续，原告拖延支付工程款。合同约定在工程完工后2个月内支付工程款的95%，但在2014年11月8日工程完工后，原告拖欠至2015年9月才基本支付到工程款的95%，而且大部分是以房顶账。原告没有多付给我工程款。原告没有进行罚款的资格，被告没有认可该罚款，所以不同意支付罚款20000元。
原告宁夏石油化工建设有限公司金凤分公司为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据予以证实，被告进行了质证：
证据一：建设工程施工合同一份、协议书一份，证明：1、2013年5月5日，原告与星州房地产开发有限公司签订合同，由原告承建该公司开发的水韵名都南片区7号、15号楼工程；2、原告于2013年4月20日与被告签订协议，将其承建的水韵名都南区住宅7号、15号楼土建项目交由被告实际施工；3、被告按照合同及工程结算金额总造价的3%向原告支付管理费，行业管理费、招标投标代理费、公证费及税金及其他规费由原告代收代付，上述费用在工程款进账后按比例扣除；4、被告如因拖欠工人工资或者给原告造成不良影响，原告可对被告处以罚款5000元-50000元不等。被告无异议。
证据二：工程结算单一份，证明：1、发包方出具结算单，结算金额为17300000元；2、截止今日，发包方扣留5%的质保金，还未支付。被告无异议。
证据三：财务支付龚文勇支出凭证31张（2013年8张、2014年23张），证明经核算，原告共计支付被告工程款8973021.16元，结合第二组证据，原告多向被告支付工程款175088.46元。被告对2013年11月22日和2013年9月4日的支出凭证不予认可，这两笔钱没有收到，其他证据无异议。
证据四：顶房、顶车凭证12张，证明以抵房抵车形式支付被告工程款共计4073593.78元。被告对其中2015年6日16日的支出凭证不予认可，其他证据无异议。
证据五：1、水韵铭都7号15号楼甲方代供材料汇总表，证实甲方星州房地产公司向被告工地供应商品砼共计1065132元，被告未支付该笔材料款，从工程款中予以扣除；2、确认单一份，证实被告尚欠星州房地产公司瓷砖材料费208900元、水电费和围墙费122000元、商混费50000元，合计380900元；3、收据一张，证实甲方给被告工地7号15号楼供应材料1110000元，甲方已从工程款中扣除；4、供货协议一份、收据一份、欠款协议五份，证明原告与西夏区五棵松木材经销部签订供货协议，由五棵松木材经销部向被告工地供应材料，被告工地负责人何汉文验收材料并在欠款协议上签字确认，原告为被告垫付了272400元的材料款；5、收据一份、证明一份，证明2013年10月10日，原告为被告垫付材料款48600元，向银川市云林商贸有限公司支付了48600元PVC管材料款；6、银川鸿立志物资有限公司合同专用章一份、收据一份、收货单一份，证明原告与鸿立志公司签订购货单，由该公司向被告工地供应螺纹钢及线材共计227899元，被告工地负责人何汉文在购货单上签字确认，注明了收货的型号、数量及金额，原告为被告垫付了227899元的钢材款；7、银川市鑫凯水暖经销部购销合同一份、销售清单一份、收据一份，证明银川市鑫凯水暖经销部向被告工地供应水暖材料32446元，原告代被告垫付了该笔材料费。本组证据证实原告为被告垫付材料款。被告无异议。
证据六：1、招标代理费发票五张，证实原告为被告垫付招标代理费42095元；2、收据两张、银行业务回单一张，证实原告代被告垫付了工程预算费11000元、工程维修费500元；3、民事调解书一份、证明一份、收据一张、发票一张（复印件），原告为被告垫付执行款303595元。被告对证据六中第一组证据不予认可，对第二组证据无异议，对第三组证据不予认可，对其中执行款252714.30元认可，其他执行款不予认可。
被告龚文勇未提供证据。
本院认证：原告提交的证据被告对真实性、合法性无异议，且与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明：2013年4月20日，原告宁夏石油化工建设有限公司金凤分公司与被告龚文勇签订一份《协议书》，约定：原告将其承建的宁夏星州房地产开发有限公司的水韵名都南区住宅7＃、15＃楼土建项目交由被告负责施工，被告按合同及工程结算总造价的3%缴纳管理费，行业管理费、招投标代理费、公证费、税金及其他规费由原告代收代付，若给原告造成不良影响处以被告5000-50000元的罚金。工程完工后，发包方与原告进行结算，工程结算价为17300000元，其中质保金5%。原告支付被告工程款8973021.16元，以价值4073593.78元的房、车抵顶，垫付材料款3137377元、招标代理费42095元、工程预算费11000元、工程维修费500元、执行款252714.30元，合计16490301.24元。被告支付原告管理费435000元。
本院认为：原告宁夏石油化工建设有限公司金凤分公司将其承建的工程土建项目交由被告龚文勇施工，工程结算价为17300000元，扣除5%的质保金865000元，原告应支付被告工程款16435000元，已支付16490301.24元，多支付55301.24元，被告应予返还。合同约定被告按工程结算总造价的3%缴纳管理费，管理费为519000元，原告自认管理费为489332.18元，被告已支付435000元，原告要求被告支付管理费54332元的诉讼请求本院予以支持。原告要求被告支付罚款20000元无依据本院不予支持。被告辩称原告未多付工程款与事实不符本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条之规定，判决如下：
一、被告龚文勇本判决书生效后十日返还原告宁夏石油化工建设有限公司金凤分公司工程款55301.24元；
二、被告龚文勇本判决书生效后十日支付原告宁夏石油化工建设有限公司金凤分公司管理费54332元；
三、驳回原告宁夏石油化工建设有限公司金凤分公司要求被告龚文勇支付罚款20000元的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费5042元，由原告宁夏石油化工建设有限公司金凤分公司负担2824元，由被告龚文勇负2218元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。
在上诉期届满后七日内凭判决书到石嘴山市中级人民法院预交上诉费，逾期不交，视为放弃上诉。
如本判决生效后，被告拒不履行，原告应在履行期间的最后一日起二年内向本院申请执行。
审 判 长 孙建军
人民陪审员 祝士英
人民陪审员 刘志民
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 陈 杰
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。