辽宁省锦州市凌河区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0703行初12号
原告：刘某某，男，1942年2月13日出生，汉族，住锦州市古塔区。
被告：锦州某某执法局，住所地锦州市凌河区。
负责人：赵某某，该局局长。
委托诉讼代理人：陈某，锦州市某某执法大队职员。
委托诉讼代理人：王某某，辽宁某某律师事务所律师。
原告刘某某与被告锦州某某执法局不服规划管理限期拆除违章建筑、罚款处罚一案，于2018年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年3月16日向被告锦州某某执法局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告刘某某，被告锦州某某执法局负责人的委托诉讼代理人陈某、王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告锦州某某执法局于2017年9月25日作出锦古城综改字[2017]第（110）号责令限期整改通知书，以原告刘某某在北安路兴业里4-1号未经有关部门审批擅自搭建违章建筑为由，限其于2017年9月28日前自行拆除，否则强制拆除（已拆除），并于2017年11月7日在原告刘某某该房屋后的土地上进行挖掘。原告刘某某不服，向辽宁省锦州市凌河区人民法院提起行政诉讼。
原告刘某某诉称，请求判决确认被告拆除彩板房和占用其土地的行政行为违法，要求被告给予恢复原状。事实与理由：被告没有执行拆迁法律规定程序，申诉、申请复议不予答复，强行拆除原告的114平米彩板房；没有土地局、规划局批示手续，强占并挖掘原告有使用权的国有土地，请法院判处被告违法。原告所有古塔区某某号平房，是锦州市某某管理处于1983年在园林处自己的林地上盖的护林房，周围用地665平方米（土地性质是国家划拨的园林绿化用地），该房附属周围的土地也同时交给原告使用。并于2002年出具证明原告对665平方米的土地有使用权及管理权，至今已有35年之久（某某管理处证明）。被告为了强占原告已有使用权的土地，处心积虑的筹备了三个多月，用欺骗引诱恐吓手段，迫使原告先自行拆除72平米彩板房，后又借双百活动，以政府名义，没走任何拆迁法定程序，就凭一张通知书，于10月31日在原告未在场的情况下又拆迁了原告剩余的42平方米的彩板房，而且仅隔一日，在11月1日就动用挖掘机挖掘原告后院土地，因没任何手续，被原告阻止。后于11月7日又出动了10多辆执法车，60多名执法队员，携带头盔、防弹衣、盾牌和机器设备挖掘机，使用暴力强行在原告后院有使用权的国有土地上挖了100多平方米，深达1.2米的大坑，即没有土地局的批文，又没有规划局的任何手续，就要强行占原告有使用权的土地，建垃圾转运站。因违反有关法律规定被市政府叫停，所挖大坑一直存在到现在也未恢复（附有图片三张）。根据《中华人民共和国土地法》第四十三条：“需要使用国有土地的，必须依法使用国有土地”；《中华人民共和国物权法》第四条：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和任何个人不得侵犯”；第三十六条：“造成不动产和动产毁损的权利人可以请求恢复原状”以及《中华人民共和国侵权责任法》等法律的规定，被告的这种行为严重侵犯了原告的权益，并严重违法。被告在整个拆迁过程中，没有执行拆迁的法定程序，即没立案，也没进行调查程序、没出示执法证，没有笔录，没有告知被执行人有知情权、陈述权、申诉权，拒绝原告申诉和申辩，没有听证，更没有送达行政处罚决定书。原告曾多次向被告递交申诉书和复议申请，被告都没有回复。按法律有关规定：强拆规章建筑不走法律程序违法。申诉、申请复议不答复也违法。在与被告多次协商未果的情况下，诉至法院，希望法院支持公道，维护正义。
被告锦州某某执法局辩称，2017年7月10日中共锦州市委办公厅、锦州市人民政府办公厅联合下发《锦州市创建国家卫生城市市容环境综合整治“双百”行动实施方案》（锦委办发【2017】57号）文件，要求包括答辩人在内的行政机关在100天内对市容环境进行综合整治。答辩人责成各区城市管理综合执法局按属地管理对辖区内违章建筑予以拆除。本案所涉及的拆除违章建筑的行为就是古塔区城市管理综合执法局按照市委、市政府文件的精神对违章建筑进行限期拆除。因此答辩人认为从促进锦州市社会发展的大局出发，原告的告诉无理，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告诉称的土地及房屋原告均没有所有权或使用权，因此原告无权对这部分主张权利。
经庭审质证，对证据作如下确认：原告提交证据1.古塔区某某号园林住宅位置及用地图，证明其对该土地有使用权，2.租赁使用证复印件、户口复印件证明该房屋从2002年7月10日变更为刘某某私产。3、照片一张，证明彩板房都是盖在原告院里的，不属于违章建筑。被告对其证据的真实性没有异议，但认为涉及国有土地使用权和国有资产的处置，必须要符合法律规定。被告锦州某某执法局提交《锦州市人民政府关于城市管理领域相对集中处罚权工作的实施意见》【锦政发（2009）14号】、辽宁省人民政府《关于在锦州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》【辽政（2008）第184号】、锦州市综合执法局行政执法委托书，证明行政处罚职权依据；照片三张，证明违章建筑原告自行拆除；《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》、《锦州市城区禁止违法建设的规定》，证明原告彩板房属于违章建筑，被告依法拆除。原告对上述证据的真实性没有意见，但认为违章建筑要求对市容、环境卫生有影响，对环境卫生没有影响的，不属于拆除范围，而且被告拆除没有履行法定程序。上述证据来源合法，与本案具有关联性，能够证明案件的真实情况，本院予以采信。
经审理查明，锦州市古塔区某某号是锦州市某某管理处公有住房，由刘某某承租，后刘某某出资购买了该房屋所有权，并于2002年12月23日将该房屋登记在刘某某名下，刘某某是该房屋所有权人。2010年9月1日锦州市某某管理处出具《证明》内容为：“房屋所有权人刘某某所属位于辽宁省锦州市古塔区某某号的43平方米的房屋，所坐落占用的土地（南至北为35米，东至西为19米），归我单位即锦州市某某管理处公共所有，属国有土地，刘某某为实际使用权人。”此后，刘某某陆续在古塔区兴业里4-1号房屋西北面搭建约42平方米、北面搭建约72平方米彩板房（后自行拆除）。2017年7月10日中共锦州市委办公厅、锦州市人民政府办公厅印发《锦州市创建国家卫生城市市容环境综合整治“双百”行动实施方案》（锦委办发【2017】57号），提出利用100天时间，对城市规划建设管理中存在的三大类100个问题，集中开展市容环境综合整治工作，原告搭建的彩板房被列为整治对象。2017年9月25日锦州某某执法局作出《责令限期整改通知书》（锦古城综改字[2017]第110号），以刘某某在北安路某某号擅自搭建违章建筑的行为，违反了《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第十一条二款（项）规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令刘某某于2017年9月28日前自行拆除，否则强制拆除。锦州某某执法局将该通知粘贴在刘某某彩板房的玻璃窗上。10月31日锦州某某执法局强制拆除该42平方米彩板房，11月7日用挖掘机在刘某某古塔区某某号房屋后的土地上进行了挖掘。原告刘某某不服，于2017年11月7日向民心网投诉，2018年3月15日，提起行政诉讼。
本院认为，《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第十一条（二）项规定，在城市建成区内禁止有下列行为，擅自搭建建筑物、构筑物；第三十条规定，违反第十一条（二）项规定的由市容和环境卫生主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。《锦州市人民政府关于城市管理领域相对集中处罚权工作的实施意见》【锦政发（2009）14号】、辽宁省人民政府《关于在锦州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》【辽政（2008）第184号】规定，对擅自搭建建筑物、构筑物违法行为市城市管理综合行政执法局负责监督处罚。故被告具有对辖区内擅自搭建建筑物、构筑物违法行为进行行政处罚的法定职权。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证，原告搭建彩板房未经相关部门许可，被告认定其擅自搭建行为违反了相关管理制度，依照《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第十一条（二）项、第三十条规定限期拆除，适用法律正确。根据被告提供的现有证据证实，被告在作出限期整改通知书前，未按正当的法律程序原则及要求，对原告或其家人进行调查，告知原告依法享有陈述、申辩的权利，且没有证据证明原告放弃了陈述和申辩的权利。被告作出限期整改通知书时，亦未依法告知原告申请行政复议或者提起行政诉讼途径和期限，因被告未履行上述义务，其执法程序违法，故原告请求确认被告拆除其彩板房和占用挖掘其房后土地的行政行为违法，本院予以支持。被告未经批准擅自占用挖掘原告后院土地，给原告造成损害，原告依法有权请求被告赔偿，故原告要求被告恢复土地原状的请求，依法予以支持。原告要求被告恢复彩板房的请求，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：
一、确认被告锦州某某执法局强制拆除原告刘某某位于锦州市古塔区某某号彩板房及占用挖掘原告位于锦州市古塔区某某号房屋后的土地的行政行为违法；
二、被告锦州某某执法局于本判决生效后十日内恢复原告刘某某位于锦州市古塔区某某号房屋后的土地原状；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告锦州某某执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 范思秋
人民陪审员 赵 艳
人民陪审员 刘 琳
二〇一八年六月二十五日
书 记 员 刘怀香