广东省广州市越秀区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）穗越法行初字第378号
原告：何奇云，男，1956年6月27日出生，汉族。
被告：广州市人力资源和社会保障局。
法定代表人：杨秦，职务：局长。
委托代理人：张庆裕、陈娈，该局工作人员。
第三人：广州市夏矿物业经营有限公司。
原告何奇云不服被告广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社特工决字（2013）603号决定书一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告何奇云，被告广州市人力资源和社会保障局的委托代理人张庆裕、陈到庭参加诉讼。第三人广州市夏矿物业经营有限公司经本院依法送达起诉状副本及开庭传票，无正当理由不到庭参加诉讼，依法缺席审判。本案现已审理终结。
原告何奇云诉称，原告于1975年1月1日至1980年1月1日在中国人民解放军87292部队53分队服现役，实际是电焊工。5年来原告一直从事电焊工作，经过正规培训，掌握了熟练的电焊技术，先后参加了多个战备机场油库的施工。退伍后，1981年11月至2000年5月在国营广州市夏茅煤矿工作，其中1981年11月至1983年6月在井下一线工作，工种采挖工。1990年3月至1993年3月期间，由于煤矿转产，原告为煤矿修建厂房、车间，一直从事电焊工工作，只是因工作认真，完成任务出色，受到领导好评和职工拥护，封了个“官”给原告，但也是由工人编制兼任的。根据［85］煤劳生字第109号《煤炭工业部劳动工资司关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》的规定，原告于1981年11月至1983年6月期间从事采挖工一年零八个月；从1975年1月至1980年1月服役期间从事电焊工五年；从1990年3月至1993年3月从事电焊工三年，已符合电焊工累计满8年的提前退休条件。被告不同意原告办理特殊工种提前退休的事实和理由均不成立，请求法院撤销被告作出的穗人社特工决字（2013）603号《特殊工种提前退休审批决定书》并判令被告重新作出审批。
被告广州市人力资源和社会保障局辩称，据查原告的原始人事档案资料，记载其从事工作简历如下：1975年1月至1980年1月在中国人民解放军87292部队53分队服役。1981年11月至2000年在广州市夏茅煤矿工作，其中从事从事“采挖工”：1983年7月；“读书”：1983年12月、1984年10月、1985年1月；“生产经营负责人”：1987年11月；“人保股负责人”：1987年4月；“生产经营办公室负责人”：1988年1月；“管理部付部长”：1991年7月；“电焊工人”：1992年1月、1993年12月；“矿工会主席、办公室主任”“1994年8月；1986年7月学员毕业鉴定表记载：1982年12月至1986年7月在市煤炭职工中专读书。根据《国务院关于颁发﹤国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法﹥和﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的通知》（国发（1978）104号）附二第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见和广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社（2002）136号）第一条：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发（1993）120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）有关特殊工种的规定、按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”等规定，军人服役期间的工作经历，不列入特殊工种提前退休审核范围。鉴于原告：1、从事的“读书”、“生产经营办负责人”、“人保股负责人”、“生产经营办公室负责人”、“管理部付部长”、“矿工会主席”、“办公室主任”等工种未被原工作单位广州市夏茅煤矿所属国家煤炭工业系统列入可提前退休的特殊工种范围（煤炭工业部劳动工资司《关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》［85］煤劳生字第109号；煤炭工业部转发地质矿产部《关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》的函［86］煤劳基字第115号；煤炭工业部《关于热处理等几个工种要求享受提前退休报告的批复》［86］煤劳生字第149号；煤炭工业部《关于提前退休工种执行中遇到的一些问题的答复》［86］煤劳生便字第56号）；2、从事的工种“采挖工”、“电焊工人”的年限，不符合提前退休的有关条件。本局据此于2013年8月20日对其提前退休的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的“穗人社特工决字（2013）603号”《特殊工种提前退休审批决定书》。本局作出的上述决定书认定事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，请求法院依法予以维持。
第三人广州市夏矿物业经营有限公司述称，我司同意原告申请办理提前退休手续，原告提供的资料属实，我司同意并支持原告的诉讼请求。
经审理查明，据原告何奇云的原始人事档案资料记载，1975年1月至1980年1月在中国人民解放军87292部队53分队服役。1981年11月至2000年在广州市夏茅煤矿工作，其中从事从事“采挖工”：1983年7月；“读书”：1983年12月、1984年10月、1985年1月；“生产经营负责人”：1987年11月；“人保股负责人”：1987年4月；“生产经营办公室负责人”：1988年1月；“管理部付部长”：1991年7月；“电焊工”：1992年1月、1993年12月；“矿工会主席、办公室主任”：1994年8月；1986年7月学员毕业鉴定表记载：1982年12月至1986年7月在市煤炭职工中专读书。原告于2013年7月向被告广州市人力资源和社会保障局申请特殊工种提前退休，被告查明上述事实后，认为原告从事的工种读书、生产经营办负责人、人保股负责人、生产经营办公室负责人、管理部付部长、矿工会主席、办公室主任未分别列入广州市夏茅煤矿所属煤炭系统（行业）可提前退休的特殊工种范围；资料记载其从事特殊工种采挖工、电焊工人的年限累计不足国家规定的年限，不符合提前退休的有关条件。遂依据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发（1993）120号）、广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社（2002）136号）、煤炭工业部劳动工资司《关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》（［85］煤劳生字第109号）、煤炭工业部转发地质矿产部“关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知”的函（［86］煤劳基字第115号）、煤炭工业部关于热处理等几个工种要求享受提前退休报告的批复（［86］煤劳生字第149号）、煤炭工业部关于提前退休工种执行中遇到的一些问题的答复（［86］煤劳生便字第56号）、劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函（劳人护（1983）3号）的规定，于2013年8月20日作出不同意原告办理特殊工种提前退休的穗人社特工决字（2013）603号《特殊工种提前退休审批决定书》。原告不服，诉至本院。
以上事实，有领取基本养老保险待遇申请表、广州市社会保险管理信息系统视同缴费年限表、招生报名表、调资升级审批表、调整工资标准审批表、企业职工工资标准审批表、工资改革职工工资呈批表、代表登记表、先进生产（工作）者登记表、工资升级审批表、工资审批表、套改参考工资标准审批表、职工履历表、毕业鉴定表、穗人社特工决字（2013）603号《特殊工种提前退休审批决定书》、送达回证等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后，予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第六点规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的。广东省劳动和社会保障厅粤劳社（2002）136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定：在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。在本案中，原告从事的工种读书、生产经营办负责人、人保股负责人、生产经营办公室负责人、管理部付部长、矿工会主席、办公室主任未被其原工作单位广州市夏茅煤矿所属国家煤炭系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围；资料记载其从事特殊工种采挖工、电焊工人的年限累计不足国家规定的年限，不符合提前退休的有关条件，故被告作出不同意原告办理特殊工种提前退休的决定符合上述有关规定。原告认为其在部队服役实际是电焊工，但相关的法律、法规、规章并没有规定可将部队服役经历作为特殊工种提前退休的审核依据，故原告要求撤销被告作出上述决定的理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告何奇云的诉讼请求。
本案受理费50元由原告何奇云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院
审 判 长 周健彬
人民陪审员 刘湛英
人民陪审员 王 震
二〇一四年三月十七日
书 记 员 徐 星