浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙温行初字第77号
原告暨诉讼代表人郑文纯
原告周贤飞。
原告吴志敏。
原告郑建永。
原告施建旦。
原告林云生。
六原告的共同委托代理人陈浩。
被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号行政管理中心。
法定代表人陈金彪。
委托代理人林志数、鲍乐良。
原告郑文纯等六人诉被告温州市人民政府土地行政复议一案，于2014年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同月26日受理后，依法组成合议庭，于同年11月16日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人郑文纯、原告林云生及六原告的共同委托代理人陈浩、被告温州市人民政府的委托代理人林志数到庭参加诉讼。案外人郑少飞虽与被诉行政行为有法律上的利害关系，但其于2014年11月10日书面表示不愿意参与本案诉讼，故本院未通知其为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月27日，温州市人民政府作出温政行复字（2014）142号不予受理行政复议申请决定，认为郑文纯等七人因不服乐清市人民政府批准乐清市国土资源局公开出让有关坐落于乐清市柳市镇店后村土地使用权的行政行为申请行政复议，但经多次通知补正，仍未能提供证据证明其与该行为具有法律上的利害关系。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项和《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。
被告温州市人民政府在举证期限内提供的证据有：1.行政复议申请书；2.申请人身份证明；3.授权委托书、律师事务所指派函、代理律师执业证、地址确认书；4.农村土地承包证；5.乐清市国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告（乐土资出让告字（2014）6号）；6.请求撤销浙土字a（2013）-0790、0792号浙江省建设用地审批意见书的行政复议申请书；7.浙江省国土资源厅浙土资复答（2014）56、57号行政复议答复书；8.通知；9.柳市镇店后村工业园区征地土地调整及利益分配初步方案；10.乐清市公共资源交易中心关于柳市镇部分工业地块1-3、5号的出让结果；证据1-10系原告提供的申请复议材料，以证明其提起行政复议申请的事实。11.浙江省建设用地审批意见书（浙土字a（2013）-0790、0792号）；12.乐清市人民政府办公室领导批示抄告单（乐政办抄（2014）49号）及公文处理单；13.乐清市国土资源局乐土资（2014）51号文件；14.征地协议书；15.乐清市国土资源局出具的关于店后村征地相关情况说明；证据11-15以证明各原告与涉案行为不具有法律上利害关系，被诉复议决定正确，应予维持。16.行政复议立案审批表；17.温政行复字（2014）142号不予受理行政复议申请决定书；18.送达回证；证据16-18以证明被告被诉复议决定程序合法。被告温州市人民政府提供的法律依据为《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项和《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款。
原告郑文纯等六人诉称：1.六原告系柳市镇店后村村民，均持有农村集体土地承包权证，对涉案土地享有合法的土地承包经营权。2.浙江省人民政府虽于2014年2月批准征收涉案土地，但原告至今未取得征地补偿安置，该征地行为违法。乐清市人民政府将违法征收的土地批准用于公开出让，与各原告具有法律上利害关系。请求撤销被告温州市人民政府于2014年8月27日作出的温政行复字（2014）142号不予受理行政复议申请决定书。
原告郑文纯等六人在举证期限内提供的证据有：1.居民身份证，以证明各原告的身份情况。2.农村土地承包权证；3.通知；证据2-3以证明各原告对涉案土地享有合法的承包经营权。4.柳市镇店后村工业园区征地土地调整及利益分配初步方案，以证明店后村调整征收土地的事实。5.乐清市国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告（乐土资出让告字（2014）6号）；6.乐清市公共资源交易中心关于柳市镇部分工业地块1-3、5号的出让结果；证据5-6以证明乐清市人民政府批准出让涉案土地。7.行政复议申请书，以证明原告提出行政复议申请。8.温政行复字（2014）142号不予受理行政复议申请决定书，以证明被诉行政复议决定的内容。
被告温州市人民政府辩称：涉案土地已于2014年2月经浙江省人民政府批准征收为国有，且原告经多次补正提供的证据仍无法证明与乐清市人民政府批准公开出让该土地的行为具有法律上利害关系。被告决定不予受理并作出被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求裁定驳回原告郑文纯等六人的起诉。
在审理过程中，本院责令被告温州市人民政府提供涉案土地征收公告及公告张贴照片。
庭审中，各方当事人主要围绕被诉复议决定的合法性进行了质证、辩论。综合各方当事人的意见，对证据认定如下：原、被告提交的证据，对方当事人对其真实性均无异议，但原告认为被告提交的证据5、8-14、17不合法。本院认为，被告提交的证据，原告对其真实性无异议，且与本案具有关联，本院予以确认。其中证据1-10可以证明各原告提起行政复议时向被告提交的申请材料。证据11可以证明涉案土地于2014年2月10日经浙江省人民政府批准征收为国有。证据12和13可以证明2014年5月10日乐清市国土资源局就涉案土地使用权公开出让有关问题向乐清市人民政府请示，并于同月19日经乐清市人民政府批准同意组织公开出让。证据14和15可以证明2013年5月29日柳市镇店后村村委会与乐清市征地事务管理所就涉案土地征收补偿事项达成协议，且款项已支付完毕。证据16和18可以证明原告的复议申请立案及被诉复议决定已经送达的情况。证据17可以证明被诉复议决定内容。征地公告及张贴照片可以证明涉案征地行为已于2014年3月14日公告并张贴。原告提交的证据1-8与被告提交的证据1、2、4、5、8、9、10、17相同，本院认证意见同上。
根据上述采信的证据及当事人陈述，本院可以确认以下事实：各原告系柳市镇店后村村民，在该村分别享有土地承包经营权。2014年2月10日，浙江省人民政府作出浙土字a（2013）-0790、0792号浙江省建设用地审批意见书，将包括原告上述承包地在内的店后村部分集体土地批准征收为国有。该征地行为于2014年3月14日公告并张贴。2014年5月19日，乐清市人民政府批准乐清市国土资源局组织公开出让上述被征土地。原告郑文纯等七人不服，于2014年8月4日向温州市人民政府提出行政复议，要求撤销乐清市人民政府该批准行为。被告温州市人民政府于2014年8月27日作出温政行复字（2014）142号不予受理行政复议申请决定书，以原告与涉案行为不具有法律上利害关系为由决定不予受理。
另查明，2013年5月29日，柳市镇店后村村委会与乐清市征地事务管理所就涉案土地征收补偿事项达成协议，且款项已支付到店后村村委会。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”本案中，各原告系对乐清市人民政府批准乐清市国土资源局公开出让有关坐落于乐清市柳市镇店后村土地使用权的行为申请行政复议，虽然其系该土地原承包经营权人，但浙江省人民政府已于2014年2月批准将上述土地征为国有，且征地行为于2014年3月14日公告并张贴，相应补偿款项已支付到店后村村委会，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”的规定，各原告与乐清市人民政府批准公开出让该已征用土地的行为不具有法律上利害关系。被告温州市人民政府根据上述规定决定不予受理并作出被诉复议决定并无不当。六原告以未取得涉案土地征地补偿安置为由主张征地行为违法，不属于本案审理范围，其以此要求撤销被诉复议决定，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告郑文纯、周贤飞、吴志敏、郑建永、施建旦、林云生要求撤销被告温州市人民政府于2014年8月27日作出的温政行复字（2014）142号不予受理行政复议申请决定的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告郑文纯、周贤飞、吴志敏、郑建永、施建旦、林云生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 张 存
审 判 员 章宝晓
人民陪审员 陈锡淼
二〇一四年十二月十七日
代书 记员 谭敏娟