广东省佛山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）佛中法民一终字第1388号
上诉人（原审被告）佛山市顺德区乐从镇小布村资产管理办公室，住所地广东省佛山市顺德区。
负责人何自强。
委托代理人张惠全。
委托代理人黎润芬。
被上诉人（原审原告）佛山市顺德区乐从镇百全贸易有限公司，住所地广东省佛山市顺德区。
法定代表人张燕玲，该公司董事长。
委托代理人杨宇鹏。
上诉人佛山市顺德区乐从镇小布村资产管理办公室（以下简称小布村资产办）因与被上诉人佛山市顺德区乐从镇百全贸易有限公司（以下简称百全公司）土地租赁合同纠纷一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2013）佛顺法乐民初字第848号民事判决，向本院提起上诉。该案经本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。
原审法院经审理，依照《中华人民共和国合同法》第九十六条、第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，作出如下判决：一、百全公司与小布村资产办于2012年11月23日签订的《小布村商铺场地租赁合同》自2013年9月24日起解除；二、小布村资产办于判决发生法律效力之日起一个月日内偿还百全公司保证金10000元；三、小布村资产办于判决发生法律效力之日起一个月日内偿还百全公司垃圾处理费75元、治安管理费500元、租金68250元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费减半收取为885.31元，由小布村资产办承担。
上诉人小布村资产办上诉提出：一、涉案租赁合同合法有效，未经过法定程序解除合同或合同期满前，合同双方应严格按照约定履行相应的义务。百全公司未经小布村资产办同意，单方面解除合同没有合同和法律上的依据，原审法院不应支持百全公司解除租赁合同的请求。依法成立的合同，对合同当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。涉案租赁合同并未将货车限行约定为合同解除的条件，货车限行也并非法律上的不可抗力，故百全公司不具有约定和法定的合同解除权。百全公司因为地方政策变化，未与小布村资产办进行协商和未经过法定程序解除的情况下，单方面退租终止合同，明显违反诚实信用原则。现实生活中影响合同履行的各因素时常变化，若因某些因素影响了合同的履行，合同一方就可随意解除，这将影响法律的稳定性和市场秩序。因此，原审判决解除合同是错误的，依法应予以改判。二、百全公司逾期交付租金，已经构成违约，根据合同的约定，小布村资产办有权不予退回保证金。根据涉案租赁合同第四条约定，2013年的租金应当在2012年12月10日前支付。同时，合同第十条约定百全公司违反合同任一条款的，保证金归小布村资产办所有。本案中，百全公司支付2013年租金的时间为2012年12月10日之后，已构成违约。因此，小布村资产办有权按照合同约定不予退回保证金。三、百全公司未经法定程序单方面中途退租，租赁物也未交还小布村资产办，百全公司依法应当承担合同解除前的租金及费用，赔偿损失；且小布村资产办在本案纠纷中并无过错，依法无需承担责任。此外，百全公司未曾与小布村资产办协商而向法院起诉解除合同，其未充分预留小布村资产办寻找下一任承租人的时间，从而导致小布村资产办该段时间的租金及费用损失，依法应由百全公司承担。因此，原审判决小布村资产办向百全公司退还租金、垃圾处理费、治安管理费等费用是没有法律依据的，不符合公平原则。综上，请求二审法院依法判令：1.撤销原审判决，依法确认小布村资产办与百全公司签订的《小布村商铺场地租赁合同》合法有效，百全公司应依约履行，小布村资产办无需退还百全公司交纳的租金、垃圾处理费、治安管理费、保证金；2.由百全公司承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人百全公司答辩称：原审适用法律正确，请求予以维持。百全公司如期交纳租金，小布村资产办称百全公司超过2012年12月10日才交纳租金与事实不符。此外，双方已经确认百全公司在2013年7月31日已离场。综上，小布村资产办的上诉理由不成立。
上诉人小布村资产办在二审期间未向本院提交新的证据。
被上诉人百全公司在二审期间向本院提交如下证据：《2013年小布村钢材市场商铺场地面积租金情况表》一份，拟证明百全公司已在2013年7月31日离场。
上诉人小布村资产办质证认为：对该证据的真实性、合法性、关联性均不予确认。
本院认为，百全公司未能提供该证据的原件核对，且小布村资产办对其真实性有异议，故本院对该证据不予确认。
经审理，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为：本案二审期间的争议焦点在于：1.本地政府作出的禁限货车通行措施是否构成情势变更事由；2.小布村资产办应否退回保证金；3.小布村资产办应否退回部分租金、垃圾处理费、治安管理费。
关于第一个争议焦点。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条的规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。本案中，于2013年6月5日发布并于同年7月1日正式实施的禁限货车通行措施属政府部门行使行政职权的行政行为，该行为的实施是双方当事人在签订合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，并且客观上造成了日常需要大型货运车辆的钢铁贸易市场的承租户无法正常进行经营活动，因而继续履行合同对承租户一方明显不公，而造成该事实又不能归咎于合同双方当事人。因此，自2013年7月1日起，该禁限货车通行措施符合上述司法解释规定的情势变更情形。本案双方当事人之间的合同因情势变更而解除，原审法院的认定正确，本院予以支持。小布村资产办上诉主张百全公司不具有合同解除权及双方应继续履行合同，理据不足，本院不予支持。
关于第二个争议焦点。由于涉案租赁合同因情势变更而解除，百全公司对此没有过错，故小布村资产办应退回保证金。小布村资产办主张百全公司逾期交租，根据合同约定其有权没收保证金。经审查，双方于2012年11月23日签订合同，百全公司于合同签订当天交纳了2013年的租金，故百全公司并没有逾期交租的事实存在，小布村资产办在本案诉讼中以逾期交租为由要求没收保证金，没有事实根据，本院不予支持。
关于第三个争议焦点。本案因情势变更而解除合同，百全公司于2013年7月底搬离，由于其在搬离之后没有实际使用租赁物，根据公平原则，小布村资产办应退回未实际使用部分的租金及管理费。原审的处理并无不当，本院予以支持。二审期间，小布村资产办对百全公司的搬离时间提出异议。对此，首先，小布村资产办在一审期间并没有出庭对该事实提出抗辩，其应承担由此产生的法律后果；其次，禁限货车通行措施公布后，承租人在合理时间内搬离租赁场地，从而避免或减少相应经济损失，合情合理。小布村资产办并未能提供证据证明百全公司在2013年7月底后仍然使用涉案租赁物，故本院对百全公司陈述的搬离时间予以采信，对小布村资产办的该异议主张不予采纳。
综上，小布村资产办的上诉请求不成立，本院依法予以驳回。原审判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1770.62元，由上诉人佛山市顺德区乐从镇小布村资产管理办公室负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 珊
代理审判员 王志恒
代理审判员 安 静
二〇一四年六月十九日
书 记 员 梁丽萍