安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阜行终字第00079号
上诉人（原审原告）：刘学桂。
委托代理人：于林，安徽泉河律师事务所律师。
委托代理人：刘雪梅，安徽泉河律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：临泉县公安局，地址安徽省临泉县前进路北侧，组织机构代码00317319-3。
法定代表人：陈琦，该局局长。
委托代理人：韩玉华，该局法制科民警。
委托代理人：王俊，该局工业园区派出所民警。
原审第三人：刘雪芹。
委托代理人：韦玲。
上诉人刘学桂因治安行政处罚一案，不服安徽省临泉县人民法院于2014年8月29日作出的（2014）临行初字第00018号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年10月20日公开开庭审理了本案。上诉人刘学桂及其委托代理人于林、刘雪梅，被上诉人临泉县公安局的委托代理人韩玉华、王俊，原审第三人刘雪芹及其委托代理人韦玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘学桂向一审法院诉称：2013年6月份，刘雪芹为占有刘学桂的土地，无事生非，到临泉县公安局工业园区派出所报案谎称刘学桂打她，并伪造病历讹诈刘学桂。临泉县公安局在事实不清、证据不足的情况下作出临公（工）行决字（2014）第19号公安行政处罚决定，且该处罚决定程序违法，请求法院依法撤销该处罚决定。
一审法院经审理查明：2013年6月29日18时许，刘雪芹在临泉县工业园区南园居委会后刘庄东北地干活，刘学桂骑电瓶车带着两个小孩经过时，看到刘雪芹在路下面河坡地里干活，就从路上下到地里对刘雪芹进行殴打，致其身体损伤。2013年7月3日临泉县公安局工业园区派出所接到报案后，予以立案受理。根据调查的事实，依据《中华人民共和国治安管理行政处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第二十条第（四）项的规定，于2014年1月8日作出临公（工）行决（2014）19号公安行政处罚决定，给予刘学桂行政拘留十四日并处罚款一千元的处罚。刘学桂不服，于2014年3月3日向临泉县人民政府提起行政复议，临泉县人民政府于2014年4月30日作出临复（2014）第6号行政复议决定，维持了该处罚决定。
一审法院认为：根据临泉县公安局所提供的证据，能够认定刘学桂殴打刘雪芹致其身体损伤的事实。临泉县公安局延长办理治安案件的期限，符合有关法律规定。临泉县公安局在找不到刘学桂的情况下，以公告送达的方式送达行政处罚告知书，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条的规定。刘学桂虽未在治安处罚决定书上签名，但其已知道被处罚的内容，且没有影响其诉权，刘学桂异议的理由不能成立，不予支持。临泉县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第二十条第（四）项的规定，作出临公（工）行罚决字（2014）第19号公安行政处罚决定，给予刘学桂行政拘留十四日并处罚款一千元的处罚，该处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持临泉县公安局2014年1月8日作出的临公（工）行罚决字（2014）第19号公安行政处罚决定。案件受理费50元，由刘学桂负担。
刘学桂上诉称：1、刘学桂并没有殴打刘雪芹，临泉县公安局对刘学桂作出的行政处罚决定事实不清、证据不足。2、临泉县公安局超期办案，程序违法。综上，该行政处罚决定错误，一审判决维持该行政处罚决定错误，请求二审法院撤销一审判决，撤销该处罚决定。
临泉县公安局答辩称：一审判决认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
刘雪芹陈述称：一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
临泉县公安局向一审法院提供的证据有：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条；2、2013年12月18日刘雪芹询问笔录；3、2013年7月2日刘雪芹询问笔录；4、2013年11月6日刘印峰询问笔录；5、2013年7月10日刘印峰询问笔录；6、2013年9月25日刘学付询问笔录；7、2013年9月25日刘子国询问笔录；8、2013年8月8日刘学桂询问笔录；9、2013年9月25日韦敏询问笔录；10、2013年10月8日刘志祥询问笔录；
11、2013年12月18日现场实验的情况说明；12、2013年7月8日韦敏提交的刘雪芹的伤情照片、县人民医院病历；13、2013年9月25日户籍证明；14、2013年7月3日受案登记表；15、2013年8月8日传唤证；16、2013年12月31日刘学桂处罚告知公告；17、2014年1月8日刘学桂处罚告知笔录；18、2013年8月8日行政传唤审批表；19、2013年12月24日行政传唤审批表；20、2014年1月8日处罚审批表；21、2014年1月8日处罚决定书；22、2013年7月2日刘雪芹行政案件权利义务告知书；23、2013年7月10日刘印峰行政案件权利义务告知书；
24、2013年8月8日刘学桂行政案件权利义务告知书。以上证据表明临泉县公安局临公（工）行罚决字（2014）19号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确实，程序合法，适用法律正确，内容适当。
刘学桂向一审法院提交了其身份证，证明刘学桂的诉讼主体资格。
刘雪芹向一审法院提交了以下证据：1、刘雪芹的身份证2、2013年12月22日关于刘雪芹被打案未及时查结的情况说明；3、2013年8月2日临泉县工业园区派出所呈请延长刘雪芹被打案办理期限报告书。以上证据用以表明临泉县公安局在合理期限内办理案件，程序合法。
经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，二审查明的事实与一审查明的事实无异。
本院认为：本案的争议焦点为临泉县公安局临公（工）行罚决字（2014）第19号行政处罚决定认定刘学桂殴打刘雪芹的事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法。临泉县公安局对刘雪芹、刘印峰、刘学付、刘子国、韦敏、刘志祥的询问笔录以及现场实验、刘雪芹的伤情照片、刘雪芹在临泉县人民医院、临泉县中医院的就诊病历等证据相互印证，足以认定刘学桂殴打刘雪芹的事实。上诉人刘学桂提出的其并没有殴打刘雪芹的上诉理由，没有证据证明，且不符合日常生活经验，本院不予支持。刘学桂殴打的是六十周岁以上的人，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，应处以十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。另外，刘学桂在2013年3月28日刚刚受过治安管理处罚，2013年6月29日其又殴打他人，属于六个月内曾受过治安管理处罚的人员，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项之规定，对刘学桂应从重处罚。临泉县公安局依据刘学桂的违法事实和情节在处罚幅度内对其作出行政拘留十四日并处罚款一千元的处罚，量罚适当。关于存在超期办案现象是否就应当撤销行政处罚决定的问题：设定办案期限是为了体现行政执法的效率原则，监督行政机关依法行政，超期办案并不是撤销行政行为或者确认行政行为违法的必然理由和依据。况且，临泉县公安局超期办案并没有对被处罚人刘学桂的合法权益造成损害，因此，该瑕疵不足以导致该处罚决定被撤销。刘学桂的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘学桂负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陶 善 义
代理审判员 杨 柳
代理审判员 吕 洁
二〇一四年十一月七日
书 记 员 周海龙（代）
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定可以上诉。