湖南省郴州市苏仙区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）郴苏行赔字第2号
原告张X清，男，汉族，1952年4月24日生，湖南省XX市人，住郴州市XX区XX路XX号，大专文化，郴州市XX公司退休职工，系受害人张X之父。
委托代理人张X同，湖南大问律师事务所律师。
被告郴州市XX局XX分局，住所地郴州市XX区XX路X号。
法定代表人祁XX，该分局局长（未到庭）。
委托代理人田X，男，1970年6月18日出生，汉族，郴州市XX局XX分局法制大队教导员，住郴州市XX区XX公司。
委托代理人肖X，男，1975年6月18日出生，汉族，湖南省XX县人，大学文化，该分局法律顾问，住湖南省郴州市XX区XX路X号。
原告张X清因与被告郴州市XX局XX分局（XXXX分局）治安行政管理行政赔偿一案，于2015年9月18日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，于同年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案。原告张X清及委托代理人张X同，被告XXXX分局的委托代理人田X、肖X均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张X清诉称，2000年5月4日，原告之子张X因被告违法公务致死。郴州市XX区人民检察院于2012年4月17日作出苏检复议（2012）1号复议决定，认定被告的相关工作人员在办案过程中存在不认真履职行为，致使原告之子张X死亡。被告于2012年5月10日前，分三次共支付原告246600元的补偿款，因被告未按国家赔偿法的相关规定全部赔偿到位，原告向被告提出赔偿申请，被告于2015年9月2日作出苏公赔不受字[2015]001号国家赔偿申请不予受理通知书，未受理原告的赔偿申请。原告特依法向法院起诉，请求：判决被告赔付原告死亡赔偿金、丧葬费1146920元（按2014年度职工年平均工资计算），精神损害抚慰金50000元，扣除之前分三次已经支付的246600元，共计赔付950320元。。
原告张X清向本院提供如下证据：
一、郴州市XX局XX分局不予受理通知书（苏公赔不受字[2015]001号），拟证明向被告提出申请不予受理。
二、郴州市XX区人民检察院复议决定书（苏检复议（2012）1号），拟证明检察机关认定被告有违法行为，张X的死亡与XX局XX分局有因果关系。
三、法医鉴定书，拟证明原告之子因被告违法行为致死，当时是双手被拷溺水死亡的。
四、郴州市人民来访接待中心来信事项交办单、收条，拟证明原告一直在向相关部门主张自己的权利。
被告XXXX分局辩称：一、答辩人已经与被答辩人达成赔偿协议，并且已经实际履行，同时被答辩人在赔偿协议中承若已经放弃向答辩人提请国家赔偿的权利。二、被答辩人提出的国家赔偿请求已经超过了时效期限。
被告XXXX分局向本院提交了以下证据、依据：
一、补偿协议书，拟证明与张X家属达成补偿协议，双方约定的是在2012年5月9日补偿给原告张X清21万元，家属自愿放弃国家赔偿请求。
二、息诉息访承诺书，拟证明张X清自愿放弃国家赔偿。
三、补偿协议书；
四、息诉息访承诺书，拟证明张X清自愿放弃赔偿请求，与张X家属达成补偿协议一次补充21万元给张X家属。
五、领款凭单；六、郴州市财政国库管理局入账通知单，拟证明被告已经履行了协议，原告张X清领了款。
七、协议书，拟证明张X清放弃赔偿，不会就此事再与被告发生纠纷，已经做了赔偿。
经质证，当事人发表如下质证意见：
被告XXXX分局对原告提交的第一组证据无异议。被告XXXX分局对原告提交第二组证据的真实性无异议，但认为是张X被抓到派出所后逃跑自己跳到X里溺亡的；检察院复议决定书还没有明确结果，还在审查中，没有办结和提起国家赔偿没有依据，这个决定书在2012年就交给了张X清，已经过了时效。被告XXXX分局对原告提交第三组证据的真实性无异议，对合法性有异议，认为是张X带着手铐逃跑时自己溺亡的。被告XXXX分局对原告提交第四组证据的真实性有异议，认为证据的时间20114.29，2011.10.9是检察院出具复议决定书之前就已经向检察院提交了申请，从2012年来看都过了时效，还是2012年之前的，这里主张的权利是对办案民警的责任不是主张要求国家赔偿，不是国家赔偿的申请。
原告对被告XXXX分局提交第一组证据的真实性无异议，对证明方向不认可，认为是受胁迫签的，赔偿金额少是显失公平的协议。原告对被告XXXX分局提交第二组证据的真实性无异议，对证明方向有异议，认为不是其真实意志表示，是受欺诈和胁迫的情况下写的。原告对被告XXXX分局提交第三、四组证据的真实性无异议，对证明方向和合法性有异议，认为不是其真实意志的表示，是受欺诈和胁迫的情况下写的，是否追究相关人员的责任是公家公权利，张X清无权放弃，在2012年5月9日签订时张X清本人不知道该案进入复查程序，该案在2012年4月进入复查程序，XX局的人知道进入复查程序，存在信息不对等，这个协议是2012年7月才送给张X清。原告对被告XXXX分局提交第五、六组证据的真实性无异议，对证明方向有异议，认为是受胁迫签订的，如果协议撤销愿意返还该款项。原告对被告XXXX分局提交第七组证据的真实性有异议，认为原告已经不记得这事了。
本院对上述证据认证如下：
被告XXXX分局对原告提交的第一组证据无异议，双方当事人均无异议的证据，符合证据要求，可作为定案依据，本院予以采信。被告XXXX分局对原告提交第一、二、三组证据的真实性无异议，原告对被告XXXX分局提交第一、二、三、四、五、六组证据的真实性无异议，上述证据与本案具有关联性，能够证明案件事实，可作为定案依据，本院予以采信。原告提交的第四组证据，不符合证据要求，本案不予采信。被告XXXX分局提交的第七组证据，与其提交的其他证据相互印证，能够证明案件事实，可作为定案依据，本院予以采信。
经审理查明，2000年5月4日，原告张X清之子张X因涉嫌吸毒，被告XXXX分局以治安行政案件将张X传唤至被告XXXX分局XX岭派出所。被告XXXX分局的干警将张X带上手铐留置在该派出所的二楼询问室，张X趁无人看管之时，带着手铐跑出了该派出所，被告的干警发现后立即追赶。张X便乘坐路过的公交车向郴州市XX区XX北路的北面至郴州市XX区XX北路与石油大桥交汇处下车，随即从该处自行跳入郴江X，被告的干警赶到时未能发现张X，亦未采取有效施救措施。同年5月7日，在郴江X（跳X处）的下游发现张X已溺亡。同年5月18日，经被告与原告张X清及其亲属协商达成关于张X意外死亡的双方协议书，由被告XXXX分局从人道主义方面补偿死者张X父母及相关费用16600元。之后，原告张X清多次上访。2012年5月10日，经郴州市XX区政法委召集，原告张X清与被告XXXX分局就此事达成如下协议：一、被告一次性补偿原告张X清210000元。张X清及家人不再要求追究相关人员的刑事责任，并不再提出任何赔偿要求（其余略）。至此时，被告XXXX分局分三次共支付原告张X清246600元补偿款项。2015年8月10日，原告张X清向被告XXXX分局申请国家赔偿。同年9月2日，被告XXXX分局作出不予受理决定，并通知了原告张X清。原告张X清不服，遂向本院起诉。
本院认为，本案属于治安行政管理行为引起的行政赔偿案件。《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第二款规定：受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。原告张X清是死者张X的父亲，享有主张行政赔偿的主体资格。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，由于被告的干警在办案场所疏于对张X看管，且在张X自行跳X后未及时采取相应的施救措施，致使张X溺亡的结果发生，因此，张X主动脱离办案场所、自行跳X后溺亡的结果与被告未依法认真履行其法定职责有因果关系，被告应当承担相应的赔偿责任；考虑到未认真履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用，被告应当按照国家赔偿法规定的死亡赔偿金、丧葬费总额的30%向原告方支付，死亡赔偿金、丧葬费总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。原告要求被告赔偿精神损害抚慰金的主张，本院予以支持，但应当按照责任比例给付。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第六条第二款、第三十四条第一款（三）项、第三十五条之规定，判决如下：
一、被告郴州市XX局XX分局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张X清死亡赔偿金、丧葬费：国家2015年度职工年平均工资二十倍的总额的30%；
二、被告郴州市XX局XX分局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张X清精神损害抚慰金：50000元×30%=15000元；
三、驳回原告张X清其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉。向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
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审 判 长 文勇军
人民陪审员 李葵生
人民陪审员 刘德芳
二〇一六年三月十日
书 记 员 黄 芬
附法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第六条受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。
第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。