湖南省衡阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘04行终60号上诉人(原审原告)张某某。委托代理人曾某某。被上诉人（原审被告）衡阳市白沙洲工业园区管理委员会。负责人曾某某。委托代理人肖某某。委托代理人左某某。第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处。法定代表人周某。委托代理人罗某某委托代理人周某某。第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处第四管理处。法定代表人曹某某。委托代理人李某某。第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处第四管理处第二小组。负责人曹某某。上诉人张元会因土地行政征收及房屋拆迁补偿安置一案，不服湖南省衡阳市雁峰区人民法院（2016）湘0406行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年7月4日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。上诉人张元会及其委托代理人曾庆成，被上诉人衡阳市白沙洲工业园区管理委员会（以下简称“白沙洲工业园”）委托代理人肖兴国、左海洋，第三人衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处（以下简称“金龙坪街道办”）委托代理人罗方早、周志军、衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处第四管理处（以下简称“第四管理处”)委托代理人ＸＸＸ、李绍立、衡阳市雁峰区金龙坪街道办事处第四管理处第二小组（以下简称“第二小组”）负责人曹福灿到参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2016年6月17日，白沙洲工业园与第二小组签订了一份《征地协议》，征收第二小组集体所有土地455.96亩。协议签订后，白沙洲工业园已将全部征收补偿款付给第二小组。张元会系第二小组村民，其房屋在征收土地范围。2010年9月15日，拆迁人白沙洲工业园委托金龙坪街道办与张元会签订了一份《房屋拆迁补偿安置协议》，约定被拆迁房屋建筑面积763.2㎡，双方自愿按当地政府颁布的政策确定被拆迁房屋的补偿款（含装修、附属物、设施及青苗费等）计人民币689733元；张元会同意拆迁方扣除安置房预缴款235000元后，余款454773元，由拆迁方于2010年9月18日前一次性支付给张元会；张元会选择自行过渡，拆迁方支付过渡费等。合同签订后，2010年10月19日，张元会已领取征地拆迁房屋附属设施及青苗补偿款493407元。原审认为，《最高人民法院》第三条规定“村民委员会或农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原经济组织成员可以提起诉讼。”第四条规定“土地使用人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，白沙洲工业园征收第二小组集体土地，与第二小组签订了征地协议，白沙洲工业园按约定支付了征地补偿款，第二小组被征地村民全部领取了该土地补偿款。该协议是第二小组村民集体经济组织成员的真实意思表示。张元会不是就其实际使用集体经济组织土地被征收的行政行为以个人名义提起行政诉讼，而是对集体经济组织签订的协议不服提起行政诉讼，其无权代表第二小组集体经济组织成员意见，无行政诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民，法人或其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”本案中，张元会与白沙洲工业园经协商自愿签订《房屋拆迁补偿安置协议》，并已领取拆迁房屋相关补偿费。该合同双方已实际履行，张元会要求确认该协议无效，属我国《合同法》调整范畴。该民事争议不属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十八条规定“人民法院在行政诉讼中一并审理相关民事争议的，民事争议应当单独立案，由同一审判组织审理。”第十九条规定“人民法院一并审理相关民事争议，适用民事法律规范的相关规定；行政争议和民事争议应当分别裁判。”根据以上相关法律，本案张元会提出的第二项诉请与第一项诉请，虽可一并审理，但应分别立案，且第二项诉请适用民事法律、法规调整。因此，对张元会提出的第二项诉讼请求不予审理，其应依照民事诉讼程序提起诉讼，另行处理，故依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）、（十）项规定，裁定：驳回原告张元会的起诉。张元会不服上诉裁定上诉称：一审认定上诉人无行政诉讼主体资格，系认定事实不清，适用法律错误。征地协议没有依照法定程序签订，并非第二小组村民集体组织成员的真实意思表示；第二小组村民亦没有足额领取征地补偿款，并未完全履行。根据《最高人民法院》第四条之规定，上诉人可以以自己的名义提起行政诉讼；二、上诉人在行政诉讼状中提出审理相关民事争议，一审法院未进行告知，予以单独立案，不能将该疏漏过错推给上诉人。综上，请求二审法院撤销原裁定，确认本案《征收协议》、《房屋拆迁安置补偿协议》无效。被上诉人白沙洲工业园答辩称：一、上诉人不是被征收土地的使用人或实际使用人，其诉讼请求是确认两个协议无效，不是就其使用人或实际使用人的土地被征收而提起的行政诉讼，其不具有行政诉讼的主体资格；二、上诉人的起诉超过了法定期限；三、本案《征收协议》、《房屋拆迁安置补偿协议》系双方的真实意思表示，符合法律规定，应当合法有效；《房屋拆迁安置补偿协议》签订后，已经得到实际履行，上诉人对此不服，应是民事争议范畴，不属于行政诉讼审理范围。因此，一审裁决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。第三人金龙坪街道办、第四管理处、第二小组同意被上诉人白沙洲工业园的答辩意见。双方当事人在一审诉讼中提供的证据均随案移送本院，经审查，原审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。本院认为，张元会的诉讼请求为，确认《征地协议》、《房屋拆迁补偿安置协议》无效。经查，本案《征地协议》，系白沙洲工业园与第二小组签订，张元会虽为第二小组成员，但并非该行政合同的相对人，其无权对该《征地协议》提起行政诉讼。原审以张元会不是就其实际使用集体经济组织土地被征收的行政行为以个人名义提起行政诉讼，认定其无行政诉讼主体资格不当，应予纠正；《房屋拆迁补偿安置协议》签订于2010年9月15日，同年10月19日，张元会领取了征地拆迁房屋附属设施及青苗补偿款493407元，并出具了领条。张元会对此不服，提起行政诉讼，起诉期限应从2010年9月15日其签订协议之日起计算。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，张元会于2016年1月5日才提起本案行政诉讼，明显超过了法定期限，且无正当理由。原审认定张元会请求确认《房屋拆迁补偿安置协议》无效，不属人民法院行政诉讼受案范围不当，应予纠正。但原审裁定驳回张元会的起诉是正确的，依法可予以维持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  罗润成审判员  何利国审判员  肖大鸣二〇一六年八月二十六日书记员  罗素珍打印责任人：何利国 校对责任人：罗素珍附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照上列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定的程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。