广西壮族自治区钦州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂07民终897号
上诉人（一审原告）钦州市檀陆公路有限责任公司。住所地钦州市金色海岸*幢****号房。
法定代表人宁进，该公司经理。
委托代理人颜济平，广西源群律师事务所律师。
委托代理人冯滟云，广西源群律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）闭祖伟，男，1973年6月20日出生，汉族，灵山县石塘镇居民，住。
委托代理人邓成华，广西方凯律师事务所律师。
上诉人钦州市檀陆公路有限责任公司与被上诉人闭祖伟因劳动合同纠纷一案，不服灵山县人民法院（2016）桂0721民初713号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年10月28日公开开庭审理了本案。上诉人钦州市檀陆公路有限责任公司的委托代理人颜济平，被上诉人闭祖伟的委托代理人邓成华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人钦州市檀陆公路有限责任公司请求二审法院依法撤销一审判决第二项、第三项、第四项，改判支持上诉人的一审诉讼请求；本案诉讼费由被上诉人承担。请求的事实和理由为：一、被上诉人自动离职不符合支付经济补偿金的条件，上诉人根据广东兆大达公司为了履行灵山县政府、钦州市公路管理局的协议而设立，受灵山县政府、管理局的委托收费，所有的职能包括被上诉人都是为了收费权而履行的劳务合同，2015年12月7日时因合同到期收费站关停，但是收费站关停后上诉人作为公司并没有注销，还有其他项目，为了安置被上诉人，上诉人继续与政府协商，协商过程中被上诉人自动离开，在2015年12月23日直接向劳动部门提起仲裁，我方认为被上诉人并没有被解除，其是自动离职，不应支付经济补偿金。二、被上诉人不符合领取失业保险的条件，且一审判决上诉人支付一次性生活补助违反“不告不理”原则。1、关于失业保险金，我国对失业保险金的领取有明确的法律规定，本案中从劳动仲裁到一审，被上诉人均没有提供任何证据证实其符合失业保险条列第14条可以领取失业保险金的相关证据，因此我方认为不应支付失业保险金。
被上诉人闭祖伟答辩称，一、被上诉人并不是擅自离职，而是上诉人解除劳动关系，上诉人是通过投资收益的方式，通过政府委托收费的方式进行经营，经营过程中聘请被上诉人作为其收费员，檀路二级收费权限至2015年12月7日，期满后上诉人宣布劳动关系截止到收费期满这一天，工资发放也是到这一天，解除劳动关系后没有依照法律法规支付被上诉人补偿金，上诉人认为是被上诉人擅自离职不需要赔偿补偿金与本案事实不符；二、被上诉人为上诉人工作期间，上诉人没有依照法律规定为被上诉人投保失业保险，按照该保险条例及有关规定，用人单位未投保失业保险导致失业后不能享受保险待遇要承担赔偿责任，所以被上诉人要求上诉人赔偿失业保险金有事实和法律依据；一审法院对本案的判决事实清楚，证据充分，判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原告于一审的诉讼请求为：1、原告无须向被告支付经济补偿金；2、原告无须向被告赔偿失业保险金；3、本案诉讼费由被告承担。
案经一审法院查明以下法律事实：原告檀陆公司成立于2005年7月19日，钦州市工商行政管理局为其颁发有营业执照，经营范围是公路营运收费、投资开发等。原告负责省道S310线-K0＋000-K29＋8921檀圩至陆屋二级公路的收费和经营管理。被告闭祖伟自2011年7月5日起进入原告处工作，岗位是收费员，工作地点是灵山县檀圩镇檀陆公路收费站。被告在原告处工作期间，双方签订了期限自2011年9月1日起至2013年9月1日止的书面《劳动合同》，原告没有为被告缴纳失业保险。前述劳动合同自2013年9月1日期满后，双方没有再次签订书面劳动合同，但被告仍然在原告处工作。2015年12月7日，因原告的收费权限期满，檀陆公路收费站停止收费，原告与被告之间未能就劳动关系的解除或变更达成协议，原告没有为被告安排其他工作，亦没有再给被告发放工资，原告解除了与被告的劳动关系。被告于2014年12月至2015年11月期间的工资，依次分别为2116.78元、2133.04元、2725.68元、2027.56元、2123.72元、2223.16元、2222.78元、2425.78元、2429.44元、2425.82元、2466.48元、2333.38元，以上共计27653.62元，则月平均工资为2304.47元。双方的劳动关系解除后，原告没有向被告支付经济补偿、失业保险金。双方解除劳关系后被告以原告檀陆公司为被申请人，向灵山县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1．裁决被申请人在本案裁决书生效之日起3日内给申请人出具终止劳动合同证明；2．裁决被申请人支付经济补偿11163.87元给申请人；3．裁决被申请人赔偿申请人失业保险金16800元。2016年2月19日，灵山县劳动人事争议仲裁委员会作出“灵劳人仲案字（2016）第3号”《仲裁裁决书》，裁决如下：一、对申请人要求被申请人在本案裁决书生效之日起3日内向其出具终止劳动合同证明的请求，不予支待；二、自本裁决生效之日起十日内，被申请人钦州市檀陆公路有限责任公司应支付申请人闭祖伟经济补偿10370.12元；三、自本裁决生效之日起十日内，被申请人钦州市檀陆公路有限责任公司应赔偿申请人闭祖伟失业保险金16500元。另查明，参照《广西壮族自治区人民政府关于调整全区职工最低工资标准的通知［桂政发（2015）13号］》的规定，灵山县职工月最低工资标准为1000元，自2015年1月起执行。该院认为，根据《最高人民法院〈关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释〉》第十七条“劳动争议仲裁委员会作出仲裁裁决后，当事人对裁决中的部分事项不服，依法向人民法院起诉的，劳动争议仲裁裁决不发生法律效力。”的规定，本案原告对“灵劳人仲案字（2016）第3号”仲裁裁决中部分事项不服，向本院提起诉讼，该仲裁裁决不发生法律效力，该院仍需对本案被告在仲裁时提出的全部请求事项进行审理。2011年7月5日，被告闭祖伟进入原告檀陆公司工作，原、被告双方签订了期限自2011年9月1日起至2013年9月1日止的书面《劳动合同》，劳动合同期满后，双方没有再次签订书面劳动合同，但被告仍然在原告处工作，原、被告之间形成了事实上的劳动关系。2015年12月7日，因原告的收费权限期满，檀陆公路收费站已经停止收费，原告与被告之间未能就劳动关系的解除或变更达成协议，原告没有为被告安排其他工作，亦没有再给被告发放工资，原告解除了与被告的劳动关系。上述原告与被告解除劳动关系情形属《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”情形。一、原告是否应给被告出具终止劳动合同证明。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。”，以及《最高人民法院〈关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释〉》第一条“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”的规定，被告主张原告出具终止劳动合同证明的请求，不属劳动争议受案范围，该院不予支持。二、关于原告是否应向被告支付失业赔偿金。1、原告是否应向被告支付失业赔偿金问题。被告是原告公司的职工，双方于2015年12月7日解除了劳动关系，被告已处于失业状态，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条第一款“劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：（一）退休；（二）患病、负伤；（三）因工伤残或患职业病；（四）失业；（五）生育。”的规定，被告依法应享受失业保险待遇。但由于原告没有按规定参加失业保险和为被告缴纳失业保险费，致使被告失业后不能享受失业保险待遇。参照《广西壮族自治区失业保险办法》第三十六条“单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费，不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。”的规定，原、被告解除劳动合同后，被告享受失业保险待遇。而原告没有按规定参加失业保险和缴纳失业保险费，致使被告不能享受失业保险待遇，原告应向被告承担赔偿损失的责任。2、原告应向被告赔偿损失的标准、数额。根据上述规定，被告从2011年7月5日至2015年12月7日在原告公司工作4年5个月2日。参照《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条第（一）项“失业人中员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人缴费时间确定：（一）累计缴费时间满1年不满5年的，每满1年可以领取3个月失业保险金；”及第二十条第一款第（一）项“失业保险金的具体发放标准为：（一）累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70%发放；”的规定。原告应向被告赔偿损失数额是16800元，即（1000元（月最低工资标准）×70%×12个月×2倍=16800元］。三、关于原告是否应支付被告经济补偿问题。原告是否应支付被告经济补偿金，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项、第四十六条第（三）项“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；”、第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”的规定，原告应向被告支付赔偿金。被告月平均工资为2304.47元，原告应向被告支付补偿金数额为10370.12元（2304.47元（月平均工资）×4.5个月=10370.12元］。综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条，《中华人民共和国劳动法》第七十三条第一款第（四）项，《中华人民共和国社会保险法》第四十四条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项、第四十六条第（三）项、第四十七条的规定，参照《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条第（一）项、第二十条第一款第（一）项、第三十六条，判决：
一、被告闭祖伟要求原告钦州市檀陆公路有限责任公司向其出具终止劳动合同证明的请求不予以支持；二、原告钦州市檀陆公路有限责任公司支付失业赔偿金人民币16800元给被告闭祖伟；三、原告钦州市檀陆公路有限责任公司支付经济补偿金人民币10370.12元给被告闭祖伟。案件受理费人民币10元，由原告钦州市檀陆公路有限责任公司负担。
二审中双方均无提交新的证据。对一审审理查明的案件事实，本院予以确认。
本院认为，关于上诉人是否应支付被上诉人经济补偿的问题。根据《劳动法》第二十四条的规定，“经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除”。本案中，被上诉人于2011年7月5日进入上诉人处工作，直至2015年12月7日，上诉人的收费权限期满，檀陆公路收费站已经停止收费。期限届满时，上诉人没有为被上诉人安排其他工作，亦没有再给被上诉人发放工资。被上诉人亦不再到上诉人处工作了，因此可视为双方已一致达成解除劳动关系的协议。根据《劳动法》第二十八条规定：“用人单位依据本法第二十四条、二十六条、二十七条的规定解除合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。”因此，上诉人按照《劳动法》第二十四条的规定解除了与被上诉人的劳动关系，就应当依照此法律规定向被上诉人支付相应的经济补偿。上诉人上诉认为属被上诉人自动离职的上诉理由没有事实依据，本院不予支持。一审法院根据《劳动法》第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”的规定，判决上诉人应向被上诉人支付补偿金数额为10370.12元（2304.47元（月平均工资）×4.5个月=10370.12元正确。
二、关于上诉人是否应向被上诉人支付失业赔偿金的问题。依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条第一款“劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：（一）退休；（二）患病、负伤；（三）因工伤残或患职业病；（四）失业；（五）生育。”的规定，用人单位为劳动者购买失业保险是用人单位的法定义务，任何单位都不得违反此规定。被上诉人是上诉人的职工，双方于2015年12月7日解除了劳动关系，被上诉人已处于失业状态，依法应享受失业保险待遇。但由于上诉人没有按规定参加失业保险和为被上诉人缴纳失业保险费，致使被上诉人失业后不能享受失业保险待遇。参照《广西壮族自治区失业保险办法》第三十六条“单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费，不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。”的规定，上诉人应向被上诉人承担赔偿损失的责任。上诉人上诉认为上诉人没有为被上诉人购买失业保险是因为工作的特殊性的上诉理由没有法律依据，上诉意见不成立。一审法院参照《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条第（一）项“失业人中员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人缴费时间确定：（一）累计缴费时间满1年不满5年的，每满1年可以领取3个月失业保险金；”及第二十条第一款第（一）项“失业保险金的具体发放标准为：（一）累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70%发放；”的规定。判决上诉人应向被上诉人赔偿损失数额是16800元，即（1000元（月最低工资标准）×70%×12个月×2倍=16800元］正确。
综上所述，一审认定事实清楚，判决正确。上诉人上诉无理，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费10元由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 碧 珊
审 判 员 陈 明 华
代理审判员 王 英 佑
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 苏芸appoint