福建省三明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽04民终330号
上诉人（原审被告）三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会，组织机构代码512771765，住所地三明市梅列区陈大镇大源村。
法定代表人范堂校，主任。
委托代理人林银香、王晓清，福建海山律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）范丽霞，女，1978年2月9日出生，汉族，住三明市梅列区。
委托代理人谢文健，福建业发律师事务所律师。
原审被告三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会第一村民小组，住所地三明市梅列区陈大镇大源村。
法定代表人范堂祥，组长。
原审被告三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会第二村民小组，住所地三明市梅列区陈大镇大源村。
法定代表人范堂江，组长。
原审被告三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会第三村民小组，住所地三明市梅列区陈大镇大源村。
法定代表人范堂饶，组长。
三原审被告共同委托代理人林银香、王晓清，福建海山律师事务所律师。
上诉人三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会（以下简称大源村委会）因与被上诉人范丽霞、原审被告三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会第一村民小组、三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会第二村民小组、三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会第三村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服梅列区人民法院（2015）梅民初字第2028号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。上诉人大源村委会及三原审被告的共同委托代理人林银香、王晓清、被上诉人范丽霞的委托代理人谢文健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，范丽霞1978年2月9日出生于大源村，户口亦落在大源村，原属大源村村民，并参加了梅列区新型农村合作医疗保险。2002年4月15日，范丽霞与福建三钢闽光（集团）有限责任公司工人陈某登记结婚，现居住于三明市梅列区列西。2011年后，三明市梅列区陈大镇村民委员会共向其本点自然村村民发放征地补偿费127966.68元，其中2011年4月15日人均分配33803.7元、2011年7月9日人均分配31638.88元、2012年1月11日人均分配4684.1元、2012年6月5日人均分配18000元、2012年6月30日人均分配7823元、2013年2月5日人均分配1000元、2014年1月22日人均分配1000元、2014年5月31日人均分配28290元、2014年12月5日人均分配1727元。
关于范丽霞是否丧失上诉人集体经济组织成员资格的问题。原审法院认为，范丽霞出生在大源村，原属大源村的村民，其村民资格系原始取得。大源村委会并未提供范丽霞已经属于另一集体经济组织成员的证据，以范丽霞系外嫁女为由，不再给予范丽霞村民待遇，与法律法规的规定相抵触。大源村委会主张范丽霞已经丧失大源村集体经济组织成员资格的诉讼请求，证据不充分，不予支持。范丽霞要求大源村委会支付承包地征收补偿费用的诉讼请求，予以支持，但要求大源村委会赔偿利息损失的诉讼请求，缺乏法律依据，不予支持。关于承担责任主体的问题，原审法院认为，上述征地补偿款均由三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会制订分配方案及发放，应由三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会承担责任，范丽霞要求三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会第一村民小组、三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会第二村民小组、三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会第三村民小组承担责任的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：一、被告三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会应于本判决生效后五日内支付给原告范丽霞承包地征收补偿费用分配款127518.68元；二、驳回原告范丽霞的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2681元，由被告三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会负担。
上诉人大源村委会不服梅列区人民法院的上述判决，提起上诉称：一、被上诉人于1978年2月9日出生，2002年4月17日外嫁。2007年1月24日生育一子，2008年6月17日超生一女，未在陈大镇计生办办理生育审批。从被上诉人外嫁之日起，未在大源村实际居住、生活，现居住在三明市区，其与原集体经济组织不存在固定的集体生产、生活状态及未履行公益事业、计划生育等相应的村民义务。被上诉人虽然户口一直没有迁出，但她的常住居住地已经不再在大源村，故被上诉人不符合“农村集体经济组织成员”的实质标准，不应为“本集体经济组织成员”，其已丧失了本集体经济组织成员资格。二、上诉人对大源村征地补偿款的分配问题，均有召开大源村村民代表大会或户主会议，都没有违反民主议定原则，分配方案合法有效。不再给予被上诉人村民待遇是符合法律规定的。被上诉人范丽霞的起诉超过两年诉讼时效，法院应当予以驳回。三、被上诉人范丽霞于2015年7月13日向法院提起诉讼，2011年4月15日至2012年6月30日间的承包地征收补偿费用分配款已超过两年的诉讼时效，法院不应支持。四、法院对户主会议确定的分配份额65172.58元不应支持。退一步说，即使法院判决被上诉人可以分配到承包地征收补偿费用分配款127518.68元，那么2011年3月28日，对建设迎宾大道、迎宾宾馆征用大源村本点耕地（农田）的分配问题召开的户主会议确定分配方案：“……按99年的分配责任田承包人口，每人分配一万元，……女儿出嫁户口在村委会不享受分配，离婚户口在村委不享受分配”。被上诉人对此并未提出异议，该会议确认的分配方案对被上诉人发生效力，依据该方案，上诉人应对被上诉人《土地承包经营权证》上的土地征收补偿款进行补偿，其也已将1万元补偿款实际支付给被上诉人。同样依据该方案，本案中被上诉人一审的诉求中，2011年4月15日发放的人均33803.7元、2011年7月9日发放的人均31638.88元是上诉人基于该户主会议确定的分配份额。故，被上诉人的这部分主张不应得到支持。
被上诉人范丽霞答辩称：一、上诉人认为答辩人不具有大源村集体经济组织成员资格没有事实根据和法律依据。答辩人出生在大源村，属于大源村的村民，不因结婚外嫁而丧失，上诉人没有证据证明答辩人因结婚而自动丧失大源村集体经济组织成员的事实，也没有提供法律上的依据来证实答辩人因结婚而自动丧失大源村集体经济组织成员，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，征地补偿安置方案确定时，已经具有本村集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。二、上诉人进行土地征收补偿款分配仅召开村民代表会议，没有召开村民会议，而根据上述法律规定村民代表会议是无权对土地征收补偿款分配作出决定，因此上诉人进行土地征收补偿款的分配程序上违法的。村民会议及村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《妇女权益保障法》第三十三条第一款规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。上诉人所谓的外嫁女不得参与承包地征收补偿费用分配的村规民约，违反了上述法律规定，是无效的。三、承包期内，妇女结婚，在新的居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。根据该条规定，享有土地承包经营权，应当确定其是土地补偿款分配主体，与村民等额分配。答辩人在大源村有承包地，拥有土地承包经营权证，现仍然是在承包期内，答辩人的承包地被征收，土地补偿费理应分配给答辩人。综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，请法庭依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审法院的判决。
三原审被告的答辩意见与上诉人一致。
经二审审理查明，除了上诉人认为原判未查明被上诉人丈夫陈某的户籍性质外，到庭当事人对原判认定的事实均无异议，本院予以确认。
本院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织不得侵犯。《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案争议的焦点在于被上诉人范丽霞是否具有上诉人大源村委会集体经济组织成员资格。对于农村集体经济组织成员资格的认定，应当以在土地补偿分配方案确定时，成员是否已与集体经济组织形成较为稳定的生产、生活状态，是否以集体经济组织所在地为常住户籍以及是否已经取得其他替代性生活保障，作为界定的标准。从本案的户籍情况看，被上诉人范丽霞自出生起即落户并居住生活在上诉人大源村委会处，系原始取得大源村集体经济组织成员资格。又由于被上诉人系农村外出务工人员，具有不稳定性，当农村外出务工人员在城镇失去工作机会时由于其户籍仍在农村，农村集体经济组织的收入仍然是他们唯一的最后保障，故从生活保障基础看，被上诉人范丽霞并没有取得其他替代性生活保障。因此，应确认被上诉人范丽霞具有大源村委会的集体经济组织成员资格，具有参与分配本案讼争土地征用补偿费的权利。另外，集体经济组织的民主议定程序是村民自治的表现，应当严格按照法律规定进行，不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利，不得以多数村民利用形式上的民主程序剥夺个别村民甚至少数村民的合法权益，否则该部分民主议定内容无效。本案中上诉人以多数村民以被上诉人范丽霞系外嫁女就否定其为集体经济组织成员资格，不能享受村民待遇，侵害了被上诉人的集体经济组织成员权益，其决议内容对被上诉人无效。关于被上诉人的起诉是否超过诉讼时效的问题，因上诉人在一审时未对此提出抗辩，故二审对时效问题不予审理。综上，上诉人的上诉意见，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2681元，由上诉人三明市梅列区陈大镇大源村村民委员会负担。一审案件受理费按一审判决执行。
本判决为终审判决。
审判长 谢学斌
审判员 方丽萍
审判员 张和赠
二〇一六年五月十七日
书记员 陈艳红
附：本裁定所依据的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十八条第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。