河北省高阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0628刑初216号
公诉机关河北省高阳县人民检察院。
被告人周某某，男，1977年11月5日出生于河北省保定市高阳县，捕前住高阳县，汉族，大专文化，中共党员，原高阳县民政局募捐办（福彩中心）主任、高阳县中福在线视频彩票销售厅负责人。2016年9月18日因涉嫌犯挪用公款罪经高阳县人民检察院决定，由高阳县公安局执行刑事拘留，同年9月28日经保定市人民检察院批准，次日由高阳县公安局执行逮捕。
辩护人于卫斌，河北盛誉律师事务所律师。
河北省高阳县人民检察院以高检公诉刑诉（2016）184号起诉书指控被告人周某某犯挪用公款罪，于2016年11月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省高阳县人民检察院指派检察员蔡立功出庭支持公诉，被告人周某某及其辩护人于卫斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省高阳县人民检察院指控称，被告人周某某在担任高阳县民政局募捐办（福彩中心）主任期间，于2014年底至2015年上半年，利用职务便利，在未实际支付彩票款的情况下，私自刮开即开型福利彩票，彩票款合计757173元至今未归还（其中应上缴保定市福利彩票销售管理中心彩票款698103元）；被告人周某某在担任高阳县中福在线视频彩票销售厅负责人期间，于2014年11月至2015年7月，利用职务便利，在自己没有出资的情况下，让工作人员为其开卡充值，玩中福在线视频游戏，彩票款合计508079.64元至今未归还。
公诉机关就指控的上述事实向法庭出示书证、鉴定意见、证人证言、被告人供述等证据，公诉机关认为被告人周某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪，请求依法判处。
被告人周某某对公诉机关的指控予以供认，自愿认罪，未发表辩护意见。
辩护人于卫斌的辩护意见是：被告人周某某的行为构成挪用公款罪，其具有自首情节、自愿认罪，系初犯、偶犯，请求法庭在五年以下对其量刑。
经审理查明，被告人周某某在担任高阳县民政局募捐办（福彩中心）主任期间，于2014年底至2015年上半年，利用职务便利，在未实际支付彩票款的情况下，私自刮开即开型福利彩票，彩票款合计757173元至今未归还（其中应上缴保定市福利彩票销售管理中心彩票款698103元）；被告人周某某在担任高阳县中福在线视频彩票销售厅负责人期间，于2014年11月至2015年7月，利用职务便利，在自己没有出资的情况下，让工作人员为其开卡充值，玩中福在线视频游戏，彩票款合计508079.64元至今未归还。
上述事实有经庭审举证、质证的下列主要证据证实，本院予以确认。
1、被告人周某某供述，2014年11月份，保定市福彩中心在高阳县成立了中福在线销售大厅，当时保定市福彩中心要求高阳县福彩中心的主任兼任中福在线销售大厅的主任，其当时是高阳县福彩中心的主任，所以高阳县中福在线销售大厅的主任就由其兼任。当时中福在线是个新鲜的视频彩票，好多人都不会玩，其就先自己掏钱买了卡，教人们玩。其一开始教人们玩时，输了钱，后来输的自己没钱了，就想往回赢钱。其就让大厅的工作人员给自己开卡充值，从2014年11月份到2015年5、6月份，其让工作人员开卡充值了大概有40多万元，其用充值的这40多万元买了中福在线彩票，直到现在都没归还上这40多万元。
2014年12月份，市里福彩中心要求弄小卖场，也就是卖即开型彩票，当时给高阳彩票中心开通了50万元的额度，其就在省福彩中心订了50万元的即开型彩票。在2014年底，保定市北市区福彩中心主任姜某让其帮他完成销售任务，就把20万元的即开彩票转给了其。因为即开型彩票有大奖，其想如果中奖了就能归还玩中福在线输的钱，同时也为了完成销售即开型彩票的任务，其就自己刮了大部分的即开型彩票，其刮的这些彩票都没有付钱买，是用50万元的额度订来的彩票再加上姜某转给其的部分彩票，到最后有60多万的即开彩票款没归还上。一共有100多万元中福在线款和即开型彩票款没有归还福彩中心，具体数额保定市福彩中心有账，以保定市福彩中心核算的为准。
2、证人张某证言，证实其在高阳县福彩销售大厅工作，负责开卡、卖卡。彩民想玩中福在线彩票需要先开卡充值，每张卡充值最多200元，然后拿着充值卡去彩票机上刷卡玩，每天下班时，其把销售的钱给周某某，由他交给市福彩中心的专门账户。大厅刚成立时，为了教人们玩中福在线彩票，周某某自己掏钱充值玩，后来他就不掏钱了，在不掏钱的情况下让其给他开卡充值，他没掏钱就充值的钱大概有几十万。2014年年底的时候，还进过两回即开型的“刮刮乐”彩票，一回是快递发到销售大厅的，有三四箱，一回是周某某自己拉回来的一小箱，这些彩票都是周某某自己负责的，卖出去多少不知道，其看见过他自己玩，玩多少不清楚。
3、证人刘某证言，其证实内容与证人张某证言基本一致。
4、证人白某证言，证实其任高阳县民政局局长。自2007年至2015年6、7月份，周某某任福彩站主任，福彩主任主要负责全县彩票的服务、宣传、管理等工作。高阳县中福在线销售大厅是2014年11月份成立的，该大厅属于保定市福彩中心，当时市福彩中心要求高阳县福彩站主任协助高阳县中福在线销售大厅的筹建和管理工作，局里就按照市福彩中心的要求派周某某来负责高阳县中福在线销售大厅的工作。
2014年11月份至2015年6、7月份期间，周某某主要是协助市福彩中心管理销售大厅。2015年6、7月份的时候，市福彩中心发现周某某在管理销售大厅期间彩票销售款没有上交，市福彩中心就通知县民政局不让周某某再管理销售大厅，局里就把周某某调离了销售大厅。直到市福彩中心给县民政局下发正式通知，其才知道周某某有119万多的销售款没有归还。
5、证人姜某证言，证实在2014年年底，保定市给各县、市、区福彩中心50万即开型福利彩票的额度，要求各福彩中心开展“小卖场”活动。高阳县福彩中心的周某某找到其说可以帮助销售即开型彩票，两人商量后就签了个协议，约定由高阳县福彩中心从北市区福彩中心取走219800元的即开型彩票，20万元彩票销售款由高阳县福彩中心上缴给保定市福彩中心，两人把这个情况向市福彩中心进行了汇报，后来听说周某某没有把20万的彩票款上缴。因为销售即开型彩票，省福彩中心会给销售点9%的返点，所以周某某帮其销售20万的即开型彩票，再加上9%的返点，他应该从这取走219780元面额的彩票，当时为了凑个整数，他就取走了219800元面额的彩票。
6、保定市福利彩票销售管理中心关于周某某的问题情况说明，证实2016年9月2日，市福彩中心向高阳县民政局发出催缴欠款的函。9月11日，市福彩中心向110报警。9月12日，市福彩中心正式向高阳县检察院进行了举报。
7、保定市福利彩票销售管理中心关于高阳县中福在线销售大厅的欠款说明，证实高阳县中福在线销售大厅的欠款为508079.64元。
8、保定市福利彩票销售管理中心保福彩函字（2016）1号关于督促高阳县中福在线销售厅尽快缴还欠款的函，证实中福在线销售厅欠款500900元，即开型彩票款欠698103，两笔共计1199003元，市中心要求周某某于2016年9月30日前将欠款缴还。
9、保定市福利彩票销售管理中心说明，证实2016年9月2日发出的《关于督促高阳县中福在线销售厅尽快缴还欠款的函》中，原描述拖欠中福在线销售厅2015年应缴未缴销售款金额500900元，因计算错误，现此数据更改为508079.64元。
10、高阳县民政局关于高阳县福彩中心原负责人周某某欠款情况的报告，证实2016年9月8日高阳县民政局主要领导对周某某进行了约谈，次日，市民政局到高阳县民政局调查欠款一事。
11、保定市福利彩票销售管理中心关于即开票小卖场额度情况的说明及审批文书，证实保定市福彩中心向省中心为保定市的县、市、区福彩中心的小卖场申请了50万元的额度，高阳县福彩中心承诺2015年8月31日还清额度，截至2016年9月11日，账户余额为-498103元；另北市区福彩中心提供的一份协议显示，高阳县福彩中心从北市区福彩中心取走200000元的彩票，此笔款由高阳县福彩中心负责。
12、保定市福利彩票发行中心关于对县（市、区）级设立视频彩票销售厅的请示，证实向民政局领导申请县（市、区）级设立视频彩票销售厅的情况。
13、河北省福彩发行管理中心冀福彩发（2013）6号、冀福彩发（2015）19号通知，证实销售厅的代销费由地市福彩中心与县民政局自行协商，原则上不得高于本销售厅销量的6%，定期由地市中心拨付致销售厅专用账户中，销售厅不得内扣。
14、保定市福彩发行管理中心保福彩（2014）46号、保福彩（2015）17号通知，证实中福在线销售厅由市级彩票机构投资、管理并直接经营，不准以任何形式承包和转包及保定市县级视频彩票销售厅管理办法。
15、保定市社会福利有奖募捐领导小组办公室委托书，证实该办公室委托高阳县民政局管理高阳县中福在线销售厅及职责与权力。
16、高阳县民政局出具的募捐办工作职能说明，证实募捐办的职能范围。
17、高阳县民政局关于中福在线销售大厅与民政局关系的说明，证实高阳县中福在线销售大厅与高阳县民政局没有隶属关系。
18、高阳县民政局证明，证实2007年6月1日开始周某某任高阳县殡葬管理所副所长兼募捐办主任，2015年11月30日免去周某某募捐办主任职务，安排到安置股工作。
19、高阳县民政局证明，证实高阳县福彩中心即募捐办，为该局内设机构。
20、高阳县人民检察院反贪污贿赂工作局到案说明，证实2016年9月18日周某某到高阳县人民检察院投案。
21、高阳县人民检察院反贪污贿赂工作局关于周某某挪用即开型彩票757173元组成情况的说明，证实（1）、高阳13126006网点尚未归还额度为498103元，除此之外高阳网点还应得入账总额561000元的7%即39270元作为代销费。（2）、高阳县福彩中心应归还代销的北市区即开型彩票额度200000元，高阳募捐办应得彩票销售款的9%作为代销费，高阳县募捐办共从北市区募捐办拉走219800元的彩票，其中19800元作为高阳应得的代销费。周某某除应向市福彩中心上缴彩票款698103元（498103元+200000元）外，所产生的代销费59070元（39270元+19800元）也应属于高阳县福彩中心的公款，周某某也应归还。故周某某挪用即开型彩票公款金额为757173元。
22、户籍证明信，证实被告人周某某基本身份情况。
本院认为，被告人周某某身为国家机关工作人员，利用担任高阳县募捐办主任和高阳县中福在线视频福利彩票销售厅负责人的职务便利，采取不支付现金直接刮彩票、开卡充值的方式，挪用彩票款归个人使用，数额较大，且超过三个月未归还，情节严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。公诉机关的指控事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人周某某自动投案并如实供述，系自首，可从轻处罚。被告人周某某自愿认罪，可酌情从轻处罚。被告人周某某除应承担刑事责任外，还应就挪用的款项分别向保定市福利彩票销售管理中心和高阳县福彩中心退赔。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十四条、第六十七条的规定，判决如下：
一、被告人周某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年二个月。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月18日起至2021年11月17日止。）
二、责令被告人周某某退赔保定市福利彩票销售管理中心人民币1206182.64元，退赔高阳县福彩中心人民币59070元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 王章明
审判员 陈洪强
审判员 郑 飞
二〇一六年十二月三十日
书记员 尤凤瑜