广东省潮州市潮安区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）潮安法民一初字第342号
原告：倪如孝，男，1970年2月3日出生，汉族，住潮州市潮安区。
委托代理人：李潮揭，广东正冉律师事务所律师。
委托代理人：吴灿生，广东正冉律师事务所律师
被告：倪标盛，男，1956年3月5日出生，汉族，住潮州市潮安区。
委托代理人：洪生铧，广东粤韩律师事务所律师。
原告倪如孝诉被告倪标盛确认合同无效纠纷一案，本院于2015年6月11日立案受理后，依法由审判员王少蓉担任审判长，与代理审判员某瀚、人民陪审员黄银嘉组成合议庭，于2015年7月31日召集双方当事人进行庭前证据交换，并于同年8月4日公开开庭进行了审理。原告倪如孝的委托代理人李潮揭、被告倪标盛的委托代理人洪生铧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原、被告于2004年3月2日签订《契约》一份，双方议明：某镇某村石桥头灰窑地系原告父亲倪某波向村购得，原告将其中部分用地转让给被告，具体为长13米，宽6.5米，总共计84.5平方米，四至：东至倪某波，西至倪某文，南至路，北至新铺池，双方并就灰窑亭建筑物等权属作出约定，总转让款为人民币20000元。原告认为原、被告双方2004年3月2日签订的《契约》所转让的土地系原告父亲倪某波向村所购灰窑地的一部分，该土地使用权人为原告父亲倪某波本人，原告无权私自转让上述土地，且《契约》内容违反法律的强制性规定，双方2004年3月2日所签订的《契约》依法无效。为此，原告特向法院起诉并请求：1、确认原告与被告于2004年3月2日所签订的《契约》无效；2、诉讼费用由被告承担。
原告对其陈述的事实和主张在举证期限内提供的证据有：
身份证（复印件）1份，证明原告的诉讼主体资格。
二、契约（复印件）1份，证明：1、原、被告于2004年3月2日签订《契约》一份，双方就原某镇某村石桥头部分灰窑地转让给被告作出约定的事实；2、原、被告双方2004年3月2日签订的《契约》所转让的土地系原告父亲倪某波向村所购灰窑地的一部分，该土地使用权人为原告父亲倪某波本人，原告无权私自转让上述土地，双方2004年3月2日所签订的《契约》依法无效的事实。
照片（复印件）4份，证明被告目前占用原告父亲原某镇某村石桥头部分灰窑地的现状。
四、分家书（复印件）1份，证明：1、原告父亲倪某波2011年4月22日分家的情况；2、原、被告双方2004年3月2日签订《契约》转让的土地系在原告父亲倪某波不知情也不同意的情况下进行的事实。
五、分地记录明细（复印件）1份，证明原某镇某村石桥头灰窑地系原告父亲倪某波向村购得的事实。
被告在答辩期限内没有提交书面答辩，庭审过程答辩称：1、被告与原告所签订的契约合法有效，依法应受法律保护。事实及理由如下：原告于2004年3月2日将其拥有的宅基地转让给被告的行为是农村村民之间宅基地的自行调剂，在2004年3月2日原告将其从家庭分得的宅基地以2万元转让给被告，当天双方签订契约，原告将宅基地交付给被告管理、使用至今。原告与被告之间的宅基地调剂的行为是经其所在村委会同意并确认的，村委会在契约上盖章确认。原告的父亲生前也同意原告将宅基地转让给被告，原告父亲一直是知道并帮忙被告在宅基地上搭建简易铁棚，原告父亲直至去世前也无提出异议。综上，原、被告的转让行为经村委同意并且原告的父亲是无异议的，因此该契约合法、有效。2、本案不属于人民法院管辖范围，应由所在的村、镇人民政府管辖。根据《土地管理法》第8条、第16条的规定，本案的纠纷不属于人民法院管辖范围，依法应由乡、镇人民政府处理。请法院驳回原告的诉求并告知本案应由乡、镇人民政府处理。
被告对其辩解意见在举证期限内提供的证据如下：
一、契约（复印件）1份，证明原、被告之间转让宅基地及转让宅基地是经村委会同意的事实。
二、证明（原件）1份，证明原、被告之间转让宅基地及转让宅基地是经村委会同意的事实，原告之父亲倪某波（已故）在转让时至去世之前是知道的，且从没有提出任何异议的事实。
三、照片（复印件）4份，证明转让宅基地的情况。
经开庭质证，被告对原告提供的证据质证意见如下：
对证据一无异议。
对证据二的真实性无异议，对其证明的内容有异议。
对证据三真实性无异议，对其证明内容有异议。被告不是占有原告父亲宅基地，而是通过村民对宅基地的自行调剂，有偿转让合法使用的。
对证据四真实性、合法性及证明内容有异议，认为该分家书是假的，是事后才形成的。从其时间看，是2011年，2011年原告的父亲还健在，该份分家书没有原告父亲的签名；其内容也自相矛盾，灰窑厝地既然是家庭财产为何在分家书中没有分家析产。我方要求对该份分家书的笔迹行为时间进行鉴定。原告是因为宅基地的增值而反悔、否认以前的买卖行为。
5、对证据五，该证据没有原件核对，无法证明什么，与本案无关。从一个侧面可以看出村民之间有宅基地转让、互换行为且村有确认。
原告对被告提供的证据的质证意见如下：
对证据一真实性无异议，对其证明内容有异议，该份契约与原告举证的契约内容是一致的，该份契约已经确认了一个基本事实：契约转让的土地是倪某波所有。契约中确认由继承人原告转让给被告。2004年倪某波还未去世，没有所谓的继承人，因此原告签订该份协议的处分行为就是一个无权处分。该份协议无法体现是村民之间内部的宅基地调剂，理由如下：宅基地到目前为止仍然没有依照土地管理法第62条的规定取得政府的批准，按照土地管理法规定，村民的宅基地需经乡镇政府审批，经县级人民政府批准，涉案土地到目前为止并不是法律意义上的宅基地，因此，没有所谓的原告与被告之间的契约行为是一种村民之间的宅基地调剂；该份契约虽然有加盖村委会的印鉴，但是经原告了解，该印鉴是当时一个干部未经村委通过擅自盖上的，这一点可以通过查询某村委会在2004年期间的二委会议记录或村委代表会的会议记录，查证当时是否有经过村委会或二委村委会同意。由于某村委会涉及其他案件，该材料被冻结，原告目前无法自行调取。契约主体不当，原告是无权代替倪某波处分其权益，因此该份契约不仅从其涉及的标的物、处分的主体、村委会加盖印鉴的意义，均无法体现是村民之间宅基地调剂。另外，要调剂也必须符合土地管理法规定，土地管理法规定一户一宅基地，被告本人就有宅基地，因此无法通过调剂得到宅基地。之所以会出现该份契约，按原告陈述，是原告当时向被告借款2万元后无法付还，背着其父亲私自与被告签订该份契约，其父亲直至去世也不清楚。在2011年临去世分家的时候也没有将这件事说出来，直至涉案土地分给原告弟弟才出现本案纠纷。
对证据二有异议，（1）、该证明的形式不符合现行有关单位向人民法院出具证明的形式要件，根据最高院关于适用民诉法的规定第118条的规定，应有现任村委会签名，证明里面的主任的签名并不是现任主任的签名；应有出具该证明的出具人的签名，该证明没有，单单只有村委会的印鉴。事后经过原告向村委了解，村委会主任不清楚该张证明的事，是村委会的某一干部私自出具给被告。如果法庭认为该问题有必要审查，法院应依法向当事人核实，可以向材料制作人或村委会负责人核实该证明是否属实。（2）、对其内容有异议，里面涉及到是经村委会同意，证明所写的经村委会同意是没有其他辅助证据证明，查询村委会的会议记录是没有这方面记录的。根据原告了解，村委会盖那个章并不代表村委会同意原告将宅基地转让。盖章只是确认双方有该协议。
对证据三真实性无异议，对其证明内容有异议。宅基地的转让是违法的。
经审理查明：2004年3月2日，原告倪如孝与被告倪标盛签订了一份《契约》，载明：“现经双方议明原石桥头灰窑地系倪某波与村购得为宅基地，由继承人倪如孝转让部份给本村倪标盛做为宅基地。长13米，宽6.5米，总共计84.5平方米。原灰窑亭建筑物所有权归给倪标盛，使用权属归倪标盛。另外亭后有塗角三百左右个也归倪标盛，经双方议明确定其建筑物及塗角总平方84.5平方米现某为人民币式万元（20000元）土地权属归倪标盛所有无异议。四至：﹤东至倪某波，西至倪某文，南至路，北至新铺池﹥，为了子孙不争议，口说无凭，并立此约为据。以上合约自2004年3月2日起生效。”。原告在转让方栏及代表人栏签名确认，被告在买方栏及代表人栏签名确认。契约签订后，原告将《契约》约定转让的土地使用权及地上附着物移交给被告管理、使用，用于抵偿原告尚欠被告的债务人民币20000元。被告实际使用该土地至今。2015年6月11日，原告以其无权转让上述土地，且《契约》内容违反法律的强制性规定为由向本院起诉，并提出上述诉讼请求。
另查明：截至法庭辩论终结，涉案土地没有被依法批准为建设用地或经行政主管部门依法批准补办办了征用手续转为国有用地。被告在该土地上搭建有构建物。
本院认为：原告以其与被告协议约定将使用权人为其父的土地使用权抵偿给被告系无权处分为由，请求确认其与被告签订的《契约》无效。因该《契约》约定转让的标的物系土地使用权，原、被告均未能提供证据证明涉案土地在转让前或后已经被依法批准为建设用地，也未明确土地使用权人。该土地在起诉前没有被依法批准为建设用地或经行政主管部门依法批准补办了征用手续转为国有土地，仍属于农用地且当事人已在该地块进行非农建设，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。涉案土地的使用权人未经行政主管部门确认，原、被告之间的纠纷可依法向有关行政主管部门要求处理。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告倪如孝的起诉。
原告倪如孝预交的受理费人民币100元可于本裁定书发生法律效力之日起十日内向本院申请退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省潮州市中级人民法院。
审 判 长 王少蓉
代理审判员 某 瀚
人民陪审员 黄银嘉
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 詹丹雅