辽宁省盘锦市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）盘中行终字第00027号
上诉人（原审被告）盘锦市人力资源和社会保障局。机关所在地，盘锦市兴隆台区。
法定代表人老颜武，系该局局长。
委托代理人王方皓，辽宁辽河律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）盘锦市筑兴建筑安装工程有限公司第一分公司。住所地盘山县。
负责人张广文，系该公司经理。
委托代理人李体国，系该公司职工。
委托代理人陈洪亮，辽宁鹤乡律师事务所律师。
原审第三人张书奎，男，汉族，1955年8月2日出生，无业，住所地盘锦市盘山县。
委托代理人王育国，盘山县法律援助中心律师。
被上诉人盘锦市筑兴建筑安装工程有限公司第一分公司诉盘锦市人力资源和社会保障局关于张书奎工伤认定决定一案，上诉人盘锦市人力资源和社会保障局不服盘锦市兴隆台区人民法院（2014）兴行初字第00034号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月14日公开开庭审理了本案。上诉人盘锦市人力资源和社会保障局的委托代理人王方皓、被上诉人盘锦市筑兴建筑安装工程有限公司第一分公司的委托代理人李体国、陈洪亮、原审第三人张书奎及委托代理人王育国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定的事实：张书奎于2012年8月12日在原告安排其割苇子时左眼被划伤，后经诊治将左眼球摘除。张书奎向被告提出工伤认定申请，因原告与张书奎之间存在劳动关系争议，工伤认定就此中止。经劳动仲裁及人民法院判决确认，原告与张书奎存在劳动关系，于2013年9月6日，张书奎再次提出工伤认定申请。被告受理后，在未告知原告受理第三人张书奎的工伤认定申请及要求原告举证的情况下，于2014年3月4日作出盘人社工伤认字（2014）25号工伤认定决定。
原审法院认为，依据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，参照《工伤认定办法》第十七条规定，职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险部门方可根据职工提供的证据或者调查取得的证据，作出工伤认定决定。本案中，被告作出的工伤认定决定，对原告将会产生重大影响，被告只有在原告拒不履行举证责任时，才可根据第三人提供的证据或自己调查的证据作出工伤认定决定。被告未能提供充足的证据证明原告拒绝举证，仅依据第三人提供的证据或自己调查的证据作出工伤认定决定属于程序违法。程序违法导致被告认定的事实属证据不充分，被告作出的工伤认定决定应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项第1目、第3目的规定，判决撤销被告作出的盘人社工伤认字（2014）25号工伤认定决定。
一审宣判后，盘锦市人力资源和社会保障局不服，提出上诉。请求撤销盘锦市兴隆台区人民法院（2014）兴行初字第00034号行政判决，驳回被上诉人的诉讼请求。其理由是：一、被上诉人在一审庭审中没有提供推翻上诉人认定结论的证据。二、上诉人举证证明履行了相应的告知义务。在联系被上诉人公司委托代理人李体国迟迟不来的情况下，向被上诉人所在地投递邮件，被拒收后向被上诉人的总公司邮寄了受理决定书和举证通知书。按照《公司法》规定，总公司有将有关法律文书转达给分公司的义务。张书奎工伤认定决定书也是上诉人邮寄到被上诉人的总公司的，被上诉人收到了认定决定书，并据此提起了行政诉讼。
被上诉人及原审第三人未提供答辩状。被上诉人在庭审中称，上诉人在作出工伤认定时存在程序问题，给总公司送达并不能证明履行了告知举证义务，在没有提供证据的情况下作出的工伤认定属于程序瑕疵，应当重新作出工伤认定。原审第三人在庭审中称，原审认定事实不清，适用法律不当，应予撤销。第三人在工作期间受伤，应当认定工伤。请求撤销原审法院判决，并驳回被上诉人的诉讼请求。
上诉人盘锦市人力资源和社会保障局在一审期间向原审法院提交的证据：
第一组证据：盘县劳仲字（2013）第1号、（2013）盘县民一初字第00172号民事判决书、（2013）盘中民终字第00187号民事判决书。证明第三人于原告存在劳动关系。
第二组证据：武某某、姜某某证人证言。证明第三人在工作时间、工作地点被苇子划伤左眼。
第三组证据：手机短信照片复印件。证明给原告送达的举证通知书邮件已经妥投。
第四组证据：张书奎的诊断书、病历书、医药费。证明张书奎的左眼伤时因为苇叶割伤导致的。
被上诉人盘锦市筑兴建筑安装工程有限公司第一分公司及原审第三人张书奎在一审期间均未向原审法院提交证据。
二审期间，上诉人、被上诉人、原审第三人均未向二审法院提交新证据。
上述证据均在卷宗佐证。本院查证属实。
经审查，本院认定，原审法院对原审被告在一审期间提供的证据一、证据四认定正确，原审法院对证据二武某某、姜某某的证人证言不予认定不当，该证据符合证据的真实性、合法性，与张书奎是否在工作期间受伤具有关联性，应当予以确认。证据三与上诉人在二审期间提供的复印件原件核对一致，能够证明邮寄及签收的事实，应当予以确认。
本院根据有效证据认定如下事实：2012年8月12日，盘锦市筑兴建筑安装工程有限公司第一分公司派张书奎、武某某、姜某某到兴隆台区新工街大沥青厂处割苇子，工作时张书奎的左眼不慎被芦苇割伤。经诊治于2012年9月11日在盘锦市第四人民医院将左眼球摘除。
张书奎向盘锦市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局向张书奎、盘锦市筑兴建筑安装工程有限公司第一分公司的总公司送达了受理决定书和举证通知书，并于2014年3月4日作出盘人社工伤认字（2014）25号工伤认定决定，认定张书奎为工伤。
另查，劳动仲裁委员会的仲裁裁决和法院判决均确认张书奎与盘锦市筑兴建筑安装工程有限公司第一分公司存在劳动关系。
本院认为，依据《工伤保险条例》第十四条（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。上诉人盘锦市人力资源和社会保障局作为盘锦市工伤认定部门，在原审第三人张书奎向其提出工伤确认申请的前提下，依据仲裁裁定和法院判决所确认原审第三人张书奎与被上诉人之间存在劳动关系的事实，结合调查中与张书奎共同参加割苇子劳动的武某某、姜某某的证言，作出了关于张书奎工伤认定决定的事实依据合法。上诉人在作出本案诉争的工伤认定行政行为时，向原审第三人张书奎及被上诉人盘锦市筑兴建筑安装工程有限公司第一分公司的总公司盘锦市筑兴建筑安装工程公司送达了受理决定书和举证通知书，被上诉人在一、二审庭审中称其没有收到举证通知书，致使其没能向上诉人提供原审第三人张书奎的眼伤不是在其派出割苇子期间形成的证据，上诉人在这种情况下作出了关于原审第三人张书奎工伤认定的决定。从卷中证据看，作为被上诉人盘锦市筑兴建筑安装工程有限公司第一分公司的总公司盘锦市筑兴建筑安装工程公司，签收了上诉人邮寄给被上诉人的举证通知书，是否履行了转交的义务，并不能以此否认上诉人在作出工伤认定决定时程序违法，更不能据此认定上诉人作出的工伤认定决定证据不足。《工伤保险条例》第十九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。行政法规并没有将向用人单位送达举证通知书由用人单位提供证据作为工伤认定的必须履行的程序。在一审举证期限内被上诉人并没有向法院提交证明张书奎的眼伤不是在其派出割苇子期间形成的证据，在二审期间被上诉人也未向法院提交相关证据。被上诉人在一审期间没有提供推翻上诉人作出工伤认定决定证据的情况下，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项第1目、3目认定上诉人没有履行送达举证通知书义务属于违法，进而推定上诉人认定的事实证据不充分，撤销上诉人作出的工伤认定决定属于认定事实不清、适用法规错误，应予改判。上诉人盘锦市人力资源和社会保障局作出的盘人工伤认字（2014）25号工伤认定决定并无不当，其上诉请求本院予以支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（二）项、（三）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项规定，判决如下：
一、撤销盘锦市兴隆台区人民法院（2014）兴行初字第34号行政判决；
二、驳回被上诉人盘锦市筑兴建筑安装工程有限公司第一分公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由被上诉人盘锦市筑兴建筑安装工程有限公司第一分公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 王玉荣
审判员 张凤平
审判员 孙晓杰
二〇一四年十一月十四日
书记员 杨皓博