陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西中行终字第00145号
上诉人（原审原告）卜雪梅，女，1959年1月15日出生，汉族，西安市雁塔区原后村村民，住西安市雁塔区后村**号。
被上诉人（原审被告）西安市雁塔区人民政府，住所地西安市雁塔区小寨东路168号。
法定代表人赵小林，区长。
委托代理人王宏，陕西华诺律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）西安市雁塔区大雁塔街道办事处后村社区居民委员会。
负责人刘杰涛，主任。
委托代理人贺晗，该社区工作人员。
上诉人卜雪梅因要求撤销西安市雁塔区人民政府不予确认土地使用权登记决定一案，不服西安市新城区人民法院（2013）新行初字第00050号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，卜雪梅与耿建设（已于2011年1月去世）系夫妻关系，双方均为雁塔区后村五组村民，其宅基地原位于新后村25号，1992年11月取得雁集建（宅）字第426号集体土地建设用地使用证（一直未换过新证），宅基面积为132平方米。1993年南二环东段扩建，后村五组将水井迁移到原审原告房屋附近，原审原告因深水井对宅基有影响，向后村五组提出使用其宅基东邻49平方米的集体空闲地，同年10月15日耿建设向雁塔区大雁塔街道办事处财政所缴纳了318.5元的非耕地占用费，1994年原审原告在该处建起一间三层楼房。1997年1月因后村五组所挖水井水管破裂，导致原审原告等三户房屋地基下沉，房屋受损，同年，原审原告经民事诉讼，法院判决后村五组赔偿�原审原告房屋折价款（包括49平方米上建房）等损失。在民事案件执行过程中，西安市雁塔区人民政府于1999年下发了雁土地字（1999）第25号《关于后村五组申请三户村民因灾情新划宅基地的批复》。2000年后村五组将原审原告原宅基上的房屋拆除（包括东邻49平方米上房屋）。2003年耿建设经行政诉讼，西安市中级人民法院撤销了原审被告1999年的批复，2004年原审原告重新在原宅基上建起了楼房，同年7月后村五组在该49平方米上建起了五层楼房。2006年2月耿建设向原审被告提出“土地权属争议申请”，请求确认其宅基东邻49平方米的土地使用权，原审被告于2006年11月14日作出雁政国土发（2006）3号“关于后村五组耿建设土地权属争议申请书的决定”，对耿建设提出的“土地权属争议申请”不予受理。耿建设不服申请复议，西安市人民政府于2007年1月25日以市政复决字（2006�第142号行政复议决定书维持了原审被告所作决定。耿建设又提起行政诉讼，西安市雁塔区人民法院于2007年5月10日作出（2007）雁行初字第007号行政判决书，撤销雁政国土发（2006）3号决定中“关于耿建设与大雁塔街道办事处后村五组之间土地权属争议事项不予受理”的内容，责令原审被告重新作出处理。2008年1月3日原审被告作出雁政国土发（2008）1号决定，耿建设不服提起复议，2008年4月2日西安市人民政府作出市政复决字（2008）18号行政复议决定书，撤销了原审被告具体行政行为，并责令原审被告重新作出处理决定。2008年9月26日原审被告作出雁政国土发（2008）5号决定，耿建设仍不服提起复议，在复议期间，原审被告于2008年12月24日又作出了雁政国土发（2008）7号决定，但耿建设未撤回行政复议申请。2009年1月20日，西安市人民政府作出市政复决字（2008）78号行政复议�定书，撤销了雁政国土发（2008）5号决定。耿建设对原审被告雁政国土发（2008）7号决定亦提起复议，2009年5月14日西安市人民政府以市政复决字（2009）7号行政复议决定书维持了原审被告决定。耿建设、卜雪梅不服，提起行政诉讼，2009年8月13日，西安市雁塔区人民法院以事实不清，程序不当，证据不足为由，作出（2009）雁行初字第11号行政判决书，撤销了原审被告雁政国土发（2008）7号决定，并责令原审被告于本判决生效后二个月内，对耿建设提出的“土地权属争议申请”重新作出处理。后村五组不服提起上诉，2009年11月11日西安市中级人民法院作出（2009）西行终字第102号行政判决书，维持了一审判决。2010年11月17日，原审被告重新作出雁政国土发（2010）4号“关于后村五组村民耿建设与本组土地权属发生争议要求将其东邻49平方米土地使用权给予登记的决定”，原�原告不服，申请复议，西安市人民政府于2011年3月7日以市政复决字（2011）28号行政复议决定书，维持了原审被告的决定。原审原告遂又向西安市雁塔区人民法院起诉，2011年12月2日，西安市雁塔区人民法院以（2011）雁行初字第00027号行政判决书判决：一、撤销西安市雁塔区人民政府2010年11月17日作出的雁政国土发（2010）4号“关于后村五组村民耿建设与本组土地权属发生争议要求将其东邻49平方米土地使用权给予登记的决定”。二、责令被告雁塔区人民政府于本判决生效后二个月内，对耿建设提出的“土地权属争议申请”重新作出处理。后卜雪梅不服，向西安市中级人民法院提起上诉，2012年2月13日西安市中级人民法院以（2012）西行终字第00033号行政判决书判决，驳回上诉，维持原判。2013年1月29日，西安市雁塔区人民政府以土地权属件雁政国土发（2013）1号作出“关于原后村五组卜雪梅原宅基地东邻49平方米集体土地使用权不予确权登记的决定”。后卜雪梅向西安市人民政府提起行政复议，2013年7月17日西安市人民政府以市政复决字（2013）50号行政复议决定，维持西安市雁塔区人民政府以土地权属件雁政国土发（2013）1号作出“关于原后村五组卜雪梅原宅基地东邻49平方米集体土地使用权不予确权登记的决定”。
另查明，2009年雁塔区后村实施城中村改造，同年9月，耿建设与西安市雁塔区后村城中村改造工作指挥部签订了《拆迁安置协议书》，现原审原告原宅基上的房屋及后村五组在49平方米土地上建造的房屋均已被拆除。2011年7月22日，西安市人民政府以市国土发（2011）231号作出“关于雁塔区原后村城中村改造涉及集体土地转为国家所有的确权决定”……经核查，雁塔区后村已于2009年11月16日前完成了农业户口转为城市�民户口工作。2009年11月25日，西安市雁塔区人民政府下发雁政发（2009）65号文件，撤销雁塔区后村村民委员会建制，成立后村社区。……根据国家法律法规和西安市人民政府有关规定，经研究，市人民政府决定将原西安市雁塔区后村村民委员会所有的共8宗260.753亩集体建设用地确定为国家所有，同时注销原颁发给西安市雁塔区后村村民委员会的集体土地所有权证和村民委员会、村民的集体土地使用证。
以上事实，有西安市雁塔区人民政府大雁塔街道办事处财政所1993年10月15日非耕地占用费收据、雁政国土发（2013）1号土地权属件、雁塔区法院（2011）雁行初字第00027号行政判决书、西安市中级人民法院（2012）西行终字第00033号行政判决书、拆迁安置协议书、西安市人民政府市国土发（2011）231号土地权属件及当事人陈述等证据在卷佐证。
原审法院认为，西安市雁塔区人民政府作出的雁政国土发（2013）1号《关于原后村五组卜雪梅原宅基地东邻49平方米集体土地使用权不予确权登记的决定》行政行为程序合法、证据充分。且卜雪梅要求确权的49平方米土地已于2011年7月22日随原后村村委会的所有集体建设用地一起确定为国家所有，现土地性质已转为国有，故为卜雪梅确定集体土地使用权已不符合法律规定。卜雪梅以缴纳了非耕地占用费为由即认为已取得49平方米集体土地使用权证据不足，没有法律依据。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告卜雪梅要求撤销被告西安市雁塔区人民政府作出的雁政国土发（2013）1号《关于原后村五组卜雪梅原宅基地东邻49平方米集体土地使用权不予确权登记的决定》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卜雪梅承担。
宣判后，卜雪梅不服，向本院提起上诉，主要理由是，一、西安市雁塔区人民政府应举证其地籍登记资料、《建设用地土地使用权证》、后村五组建房领取的《建设用地土地使用权证》、后村城改办在拆迁前领取的《拆迁许可证》。国有土地和集体土地都是人民政府确权，西安市雁塔区人民政府认为涉案土地已经转变为国有土地，所以不能给其确认使用权是错误的。二、1、其1992年11月取得二代土地使用证，1995年被废止，后经多次测量，其房屋建筑面积均为0.311亩。1993年10月15日其取得49平方米土地使用权，有雁政发（1987）081号文件和大雁塔街道办事处财政所缴费单据为证。西安市雁塔区人民政府说此项收费已经取消，那么请求法院审计大雁塔街道办事处财政所的1993年7月到1995年7月两年的非耕地占用费账目是否属实，有无枉法行�。请法庭出示其土地使用证、陕西省人民政府的农村村民宅基地的标准规定文件、土地登记规则文件。2、西安市雁塔区人民政府作出的雁土地字（1999）第25号批复，以灾情为由，停止其宅基地使用权，其在数年后才得知此批复，后经诉讼，该批复被撤销。2000年10月其宅基地上房屋被强行拆除。其合法的申请手续和批准文书在大雁塔街道办事处丢失，请求法院要求西安市雁塔区人民政府提供2009年10月后村拆迁安置补偿协议和49平方米的评估报告、对49平方米确权的法律依据和手续。后村五组和村委会的灾情报告欺骗了政府，责任人刘义信、耿天京应负法律责任，应予民事赔偿。3、其合法的土地使用权受到侵犯，其曾因此被打伤住院治疗，其爱人在签协议时受到威胁，想不通导致心肌梗塞猝死。西安市雁塔区人民政府的侵权行为给其及家人造成人身伤害和经济损失，相关人员应负法律责任，赔偿其十余年的经济损失。综上，请求撤销原判，撤销西安市雁塔区人民政府作出的雁政国土发（2013）1号《关于原后村五组卜雪梅原宅基地东邻49平方米集体土地使用权不予确权登记的决定》，请求西安市国土资源局雁塔分局根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条，举证《西安市城中村改造管理办法》第三十四条等规定，出示拆迁许可证；请求责令西安市雁塔区城中村改造办公室出示耿建设未盖拆迁公章的拆迁协议，并出示耿建设两院的土地使用证及耿天京的土地使用证。诉讼费由西安市雁塔区人民政府承担。
被上诉人西安市雁塔区人民政府辩称，1992年11月，耿建设取得雁集建（宅）字第426号集体土地建设用地使用证，面积为132平方米。1993年南二环东段扩建，后村五组将水井迁移到上诉人房屋附近，上诉人因深水井对其宅基地有影响，遂向后村五组提出使用其宅基地东邻49平方米的集体空闲地。同年10月15日，耿建设向大雁塔街道办事处财政所缴纳了318.5元的非耕地占用费。1994年，上诉人在该处建起三层楼房。1997年1月，因后村五组所建造水井水管破裂，导致上诉人等三户房屋地基下沉，房屋受损，经民事诉讼，后村五组赔偿了上诉人房屋折价款等损失。2000年，后村五组将上诉人宅基地上的房屋拆除（包括东邻49平方米上的房屋）。2004年，上诉人重新在原宅基地上建起了三层楼房。同年7月，后村五组在该49平方米土地上建起楼房。根据1998年修改的《中华人民共和国土地管理法》第十条、第六十二条的规定，卜雪梅所述的49平方米集体土地并不属于雁集建（宅）字第01-03-426号范围，而卜雪梅缴纳的318.5元非耕地占用费并非是宅基地使用费，不能以此认为上诉人对涉案49平方米土地取得了宅基地使用权，一旦集体要使用该土地，有权予以收回。后村五组已于2004年收回该49平方米土地。2009年雁塔区后村实施城中村改造，同年9月，耿建设与后村城中村改造工作指挥部签订了《拆迁安置协议书》，现卜雪梅宅基地上的房屋及后村五组在49平方米土地上建造的房屋均已被拆除，上述土地已由集体土地变更为国有土地，答辩人对该土地没有行政权利。答辩人于2013年1月29日作出的被诉具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法。上诉人的上诉缺乏法律及事实依据，原审判决正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人西安市雁塔区大雁塔街道办事处后村社区居民委员会表示同意西安市雁塔区人民政府的答辩意见，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决查明事实属实，本院予以确认。
本院认为，原雁塔区后村村民委员�所有的共8宗260.753亩集体建设用地已经被确定为国家所有，原颁发给雁塔区后村村民委员会的集体土地所有权证和村民委员会、村民的集体土地使用证均被注销，现卜雪梅要求确定涉案49平方米集体土地使用权既不符合客观实际，又不符合法律规定，西安市雁塔区人民政府作出雁政国土发（2013）1号《关于原后村五组卜雪梅原宅基地东邻49平方米集体土地使用权不予确权登记的决定》并无不当。至于卜雪梅要求西安市国土资源局雁塔分局根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条，举证《西安市城中村改造管理办法》第三十四条等规定，出示拆迁许可证；请求责令西安市雁塔区城中村改造办公室出示耿建设未盖拆迁公章的拆迁协议，并出示耿建设两院的土地使用证及耿天京的土地使用证之上诉请求，是二审新增加的诉讼请求，且其是要求案外人出示相关材料，故�案不予处理。综上，原审判决认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确，依法应予维持。卜雪梅的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由卜雪梅承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 峰
代理审判员 张 静
代理审判员 范水艳
二〇一四年八月二十二日
书 记 员 罗 康