贵州省安顺市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）安市行赔初字第9号
原告肖小海，男。
委托代理人谢鹏辉，北京市京师律师事务所律师。
委托代理人车晴，北京市京师律师事务所实习律师。
被告紫云苗族布依族自治县人民政府。地址：贵州省紫云苗族布依族自治县城墙路***号。
法定代表人王永胜，该县县长。
委托代理人刘筑兰，该县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人陈汝昌，贵州碧云律师事务所律师。
原告肖小海因与被告紫云苗族布依族自治县人民政府（以下简称紫云县政府）土地行政赔偿一案，于2015年7月31日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，于同年8月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年9月16日公开开庭审理了本案。原告肖小海及其委托代理人谢鹏辉、车晴，被告紫云县政府副县长陈义方，委托代理人刘筑兰、陈汝昌到庭参加诉讼。经贵州省高级人民法院批准，本案延长审理期限九十日。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
原告肖小海诉称：原告依法承包经营位于紫云苗族布依族自治县（以下简称紫云县）水塘镇羊场村（原格凸河村）农用地，承包期限为1994年1月1日至2043年12月31日。争议土地虽位于落王冲水库占地范围内，但相关部门已于1989年将争议土地依法承包给原告经营使用。2014年1月23日，被告紫云县政府印发紫府专议[2014]18号《辽青水库、落王冲水库、猛坑水库、长沙田水库淹没地征用补偿工作专题会议纪要》决定征收原告的承包土地，且已于2014年对落王冲水库蓄水，致使原告的承包土地至今无法耕种使用，地上附着物及青苗被毁，集体所有使用的饮用水井被淹没，通行道路遭受损坏的严重后果，使原告的家庭及村集体成员无法正常生活。《中华人民共和国土地管理法》等明确规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，涉及占用农用地的，应当办理农用地转用审批手续，在征地报批前应当履行相应的告知、确认及听证等程序，同时应当依法支付相关土地补偿费、地上附着物及青苗补助费等费用。原告的土地为农用地，且尚在承包经营期限内，被告紫云县政府在未取得征地批复文件、未履行法定征地程序、征地补偿尚未到位的情况下，非法强占淹没原告的承包土地的行为严重违反法律法规的强制性规定，被告应当对原告承担赔偿责任。故请求判令被告紫云县政府对违法强占破坏原告的承包土地、饮用水井及通行道路恢复原状，赔偿原告1.4亩的土地青苗费2800元。
原告肖小海在举证期限内向本院提交以下证据：1.承包人是肖坤付的土地承包经营权证一份（复印件）、肖坤付与原告系父子关系的证明一份（复印件）、水塘镇羊场村新屯组组长及寨老的承诺书一份（复印件）、李德明、王光明、郭太忠的身份证各一份（复印件），证明原告具有诉讼主体资格及争议土地系原告于1994年取得承包经营权，并开垦耕种至今，现尚在承包期内；2.紫府专议[2014]18号《辽青水库、落王冲水库、猛坑水库、长沙田水库淹没地征用补偿工作专题会议纪要》一份2页（复印件）、紫云县水塘镇人民政府关于汛期期间对落王冲水库蓄水建设的通告一份（复印件），证明被告已决定征用原告承包土地并已非法淹没土地的事实；3.紫云县国土资源局2015年4月3日作出的关于肖坤富等信访事项的答复意见书一份（复印件），证明落王冲水库未依法办理相关手续，被告征收原告承包土地的行为违法。
被告紫云县政府辩称：落王冲水库建于1958年，其占地范围内的土地的所有权和使用权均属于落王冲水库。紫云县水塘镇羊场村村民委员会将该土地发包给村民的行为侵犯了落王冲水库的所有权、使用权，原告要求被告赔偿损失，缺乏合法的权利来源基础。落王冲水库除险加固工程属于公共利益，在工程款中无征地补偿款，被告作出的会议纪要每亩补偿10000元仅是劳务补偿，并非征地补偿。因原告并非土地承包经营权证上登记的土地承包经营权人，故原告无诉讼主体资格。
被告紫云县政府在举证期限内向本院提交以下证据：1.紫云县政府法定代表人证明一份（原件），证明被告法定代表人的身份情况；2.贵州省水利厅黔水管[2011]28号《关于紫云县落王冲水库除险加固工程初步设计审查的批复》一份8页（复印件），证明落王冲水库始建于1958年，贵州省水利厅批复同意对落王冲水库进行除险加固；3.紫云县政府《关于水利水电工程土地划界确权的通告》一份（复印件），证明1995年紫云县政府对落王冲水库进行划界确权，所争议土地在水位线以下；4.安顺市财政局、安顺市水利局安市财建[2012]21号《关于转下达2012年中央财政重点病险水库除险加固专项补助资金的通知》一份3页（复印件），证明安顺市财政局、安顺市水利局下拨资金只有病险水库加固工程款，没有土地补偿款；5.紫云县政府紫府专议[2014]18号《辽青水库、落王冲水库、猛坑水库、长沙田水库淹没地征用补偿工作专题会议纪要》一份2页（复印件），证明落王冲水库系公益性工程，对淹没土地每亩补偿10000元；6.紫云县水塘镇人民政府水府发[2014]54号《关于汛期期间对落王冲水库蓄水建设的通知》一份2页（复印件），证明紫云县水塘镇人民政府对落王冲水库蓄水建设进行了通知。
本院依职权调取了以下证据：1.紫云县水塘镇羊场村村民委员会出具的证明一份（原件），证明肖坤付与原告系父子关系；2.紫云县水塘镇落王冲水库水淹耕地救助情况统计表一份28页（复印件）、紫云县羊场村村民委员会主任高玉霞的调查笔录一份（原件），证明原告肖小海被征土地面积情况及紫云县水塘镇落王冲水库水淹耕地救助情况统计表中登记的农户户主姓名有同音不同字情形；3.紫云县水塘镇羊场村村民委员会出具的情况说明2份，证明落王冲水库淹没农户承包土地，紫云县政府会议决定的每亩10000元的补助标准均直接支付给农户，其无意见，并表示不参与本案诉讼的事实。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1无异议；对证据2，认为与本案无关联；对证据3，认为不真实，达不到证明目的；对证据4，认为达不到证明目的；对证据5、6，认为不合法。
被告对原告提供的证据3无异议；对证据1中的土地承包经营权证的真实性无异议，对证明及承诺书有异议，认为证据形式不合法，达不到证明目的；对证据2，认为达不到证明目的。
原告对本院依职权调取的证据1、2均无异议，对证据3，认为无关联，不合法。被告对本院依职权调取的证据1，认为身份信息应以户籍证明或户口本为准；对证据2、3无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1、2、5、6，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信；对证据3，因不能达到被告的证明目的，不予采信；对证据4，因与本案无关联，不予采信。
对原告提供的证据1，因能够与本院依职权调取的紫云县水塘镇羊场村村民委员会出具的证明、紫云县水塘镇落王冲水库水淹耕地救助情况统计表相互印证，形成证据锁链，予以采信；对证据2，因与被告提交的证据5相同，与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信；对证据3，因与本案无关联，不予采信。
对本院依职权调取的证据1，因村民委员会系原告居住所在地的基层群众自治组织，村民委员会出具的原告与肖坤付系父子关系的证明具有较强的证明力，予以采信；对证据2，因与本案有关联，来源合法，客观真实，且双方当事人均无异议，予以采信；对证据3，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信。
经审理查明：紫云县落王冲水库系小型水库，始建于1958年。1959年建成后，虽蓄水但未淹没本案争议土地。1998年，紫云县水塘镇羊场村村民委员会将本案争议土地发包给原告肖小海户。同年，被告紫云县政府为原告肖小海户颁发了土地承包经营权证，对原告的承包经营权予以确认。2009年，因落王冲水库存在大坝抗洪能力不能满足要求、泄洪道泄洪能力不足，坝体、坝基（肩）接触带渗漏，溢洪道底板局部破坏等原因，被告紫云县政府开始实施落王冲水库除险加固工程。2014年5月20日，紫云县水塘镇人民政府发布关于汛期期间对落王冲水库蓄水建设的通告。之后，被告紫云县政府开始对落王冲水库进行蓄水，淹没了原告肖小海户的承包土地共1.4亩。原告认为，被告强行征占其承包土地的行为违法，应对其损失进行赔偿，请求判令被告对违法强占破坏原告的承包土地、饮用水井及通行道路恢复原状，并赔偿土地青苗费2800元。
本院认为：本案的争议焦点是被告是否应赔偿原告的损失。
被告紫云县政府征收原告肖小海户承包土地的行政行为已经为本院（2015）安市行初字第93号行政判决确认违法。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第七条第一款的规定，行政机关违法征收财产的，受害人有权获得赔偿，该行政机关为赔偿义务机关；又依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，人民法院判决确认违法，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。本案中，被告紫云县政府违反法定程序，在未依法办理相应审批手续的情况下征收原告肖小海户的承包土地，侵犯了原告的合法权益，应对原告的损失进行赔偿。但是，原告肖小海起诉要求恢复被淹没的承包土地、饮用水井、通行道路的原状，会给社会公共利益造成重大损害，不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项的规定，公民的财产权受到损害不能恢复原状的，按照损害程度给付相应赔偿金。本案中，对原告肖小海户的损失，应以支付赔偿金的方式进行赔偿。
关于争议地的土地补偿费损失和安置补助费损失，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《贵州省土地管理条例》第二十条第一款、第二款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费支付给安置单位，由安置单位进行统一安置。本案的土地补偿费损失请求权的行使主体是农村集体经济组织。安置补助费，如不需要统一安置的，支付给被安置人员。但鉴于本案原告肖小海户所在的紫云县水塘镇羊场村村民委员会已经明确表示因落王冲水库除险加固工程征收农户的承包土地补偿给农户的补助金均直接支付给农户，其无异议，并表示不参与本案诉讼。故根据本案实际，土地补偿款及安置补助费可支付给原告。
关于原告肖小海户的损失，因落王冲水库系小型水库，紫云县政府紫府专议[2014]18号《辽青水库、落王冲水库、猛坑水库、长沙田水库淹没地征用补偿专题会议纪要》中确定了每亩10000元的补助标准，且涉及该项目的已签订协议的农户均按此标准获得补偿。故对原告肖小海的损失按照每亩10000元的补助标准进行赔偿较为合理，其损失应为1.4亩×10000元=14000元。
综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第七条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、被告紫云苗族布依族自治县人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告肖小海户14000元；
二、驳回原告肖小海的其他赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 肖帮华
审 判 员 杨 鲁
代理审判员 朱艳楠
二〇一六年三月十六日
书 记 员 王竣谊