广东省肇庆市端州区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）肇端法民二初字第71号
原告：王洪利，男，汉族，住肇庆市端州区。
被告：中铁港航局集团第三工程有限公司，住所地：肇庆市端州区。
法定代表人：李建，公司董事长。
委托代理人：陈小飞，公司法律顾问。
原告王洪利诉被告中铁港航局集团第三工程有限公司（以下简称被告中铁港航局第三公司）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法由审判员李国洪适用简易程序独任审判，公开开庭进行了审理。原告王洪利、被告中铁港航局第三公司的委托代理人陈小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王洪利提供《专题会议纪要》（2013年1月23日）、《广西隆安县劳动局文件》、肇庆市人力资源和社会保障局《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》、被告中铁港航局集团第三工程有限公司《关于调动王洪利等三名同志工作的通知》（三公司人资干（2012）102号）、肇庆市劳动能力鉴定委员会《劳动能力鉴定结论》（肇劳鉴字（2012）第913号）、《原告王洪利1994-2006年养老保险个人账户对帐单》、肇庆市劳动人事争议仲裁委员会肇劳人仲案字（2013）141号《仲裁裁决书》等证据材料，向法院提起诉讼。诉讼请求：1、2012年4月1日至2012年11月4日期间伤残津贴差额；2、按月工资5200元的60％发放待岗伤残津贴；3、2000年至2006年待岗7年每月200多元，伤残津贴差额；4、办理工伤认证；5、6级伤残一次性l6个月本人工资补助金86400元（5400元／月×16个月）；6、2013年5月1日起，按政府有关政策、企业应执行基础保障工资由每月580元改为每月1130元。
被告中铁港航局第三公司提供《专题会议纪要》（2013年1月23日）、《工资结算支付单》、《工伤保险个人缴费台帐》、《关于调动王洪利等三名同志工作的通知》（三公司人资干（2012）102号）等证据材料，辩称：原告诉求一、二我方认为没有支付伤残津贴的义务，根据相关规定，有安排工作的不用支付，至今我方仍然同意安排原告工作；二、原告诉求三、四我方认为均没有经过劳动仲裁，在之前的仲裁中原告没有提出该请求，根据劳动仲裁前置的规定，认定工伤是一个行政程序，不应由法院处理，请驳回原告该诉求；三、原告诉求五、六我方认为劳动仲裁裁决合理合法，审查事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，法院应予采信。
被告中铁港航局第三公司对原告王洪利提交的证据质证意见如下：对《仲裁裁决书》、仲裁申请书无意见，仲裁是合理合法的，应予维持，仲裁申请书中有五个请求，与诉状中的请求有冲突的，诉求三、四中仲裁申请书中没有反映，认定工伤也没有出现在仲裁申请书中；对《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》真实性无异议，但对关联性有异议，因原告是我方职工，我方是用人单位，我方也正常的为原告购买社保，但在我方申请原告纳入工伤统筹时，社保局不予认可，只同意由我方自行为原告鉴定工伤，即不同意由统筹基金支付补偿；对《广西隆安县劳动局文件》真实性无异议，证实原告的工伤发生在1991年；对《劳动能力鉴定结论》真实性无异议，关联性有异议，这仅仅反映了伤残登记，无法反映是工伤并享受相关待遇，我方也是参考这登记给与发放待遇的；对《原告王洪利1994-2006年养老保险个人账户对帐单》真实性无异议、关联性有异议，这是养老的对账单，但工伤保险是在肇庆市购买的，故计算标准应按肇庆市的标准计算；对《专题会议纪要》无异议。
原告王洪利对被告中铁港航局第三公司提交的证据无异议。
经审理查明：被告中铁港航局第三公司的原名称为中铁五局第三工程有限责任公司，2011年1月26日变更为现名称。原告王洪利从1980年12月起与被告中铁港航局第三公司建立劳动关系，身份是固定工，岗位是施工员，最后一份劳动合同为无固定期限劳动合同，期限为1993年10月1日起至终止劳动合同条件出现时止。
1991年11月30日，原告王洪利在铁五局三处南昆铁路指挥部隆安机械队修理车间工作过程中发生事故伤害。1992年3月19日，广西省隆安县劳动局发出《关于对铁五局三处南昆铁路隆安段工伤事故调查报告书的批复》，该《批复》载明“……确认此事故属重伤事故，事故发生的原因和经过属实……”。原告王洪利在发生上述工伤事故伤害后，被告中铁港航局第三公司安排原告王洪利从事值班巡逻工作。2000年至2006年期间，被告中铁港航局第三公司安排原告王洪利待工待岗。之后被告中铁港航局第三公司重新继续安排原告王洪利从事施工员岗位工作至2012年3月。2012年4月1日，被告中铁港航局第三公司发出《关于调动王洪利等三名同志工作的通知》（三公司人资干（2012）102号），决定从2012年4月起安排原告王洪利到人力资源部待工待岗。随后原告王洪利开始待工待岗。2012年8月30日，原告王洪利向肇庆市人力资源和社会保障局递交《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》，经该局于2012年11月9日在该《审核表》的审订栏加盖了公章。2012年11月5日，肇庆市劳动能力鉴定委员会作出《劳动能力鉴定结论》（肇劳鉴字（2012）第913号），鉴定原告王洪利属“劳动功能障碍等级六级，生活自理障碍等级不入级”。为妥善处理原告王洪利的老工伤待遇问题，2013年1月23日，被告中铁港航局第三公司发出《工伤处理专题会议纪要》，决定从2012年11月5日起原告王洪利的有关工伤待遇处理方案为：“①月应付工资为：2100×60％＋580＋700（工龄工资）=2540元，自2012年11月5日起执行，‘五险一金’的个人部分应从应付工资中扣除；②不予支付一次性伤残补贴本人工资的16个月”。
原告王洪利于2013年10月8日向肇庆市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：1、被申请人（被告中铁港航局第三公司，下同）支付申请人（原告王洪利，下同）6级伤残一次性16个月补助金86400元；2、被申请人按照伤残60％的标准补发2012年11月5日至2013年4月30日期间伤残津贴差额7584元予申请人；3、被申请人应补发2013年5月1日至2013年10月30日期间基础保障工资差额3300元；4、被申请人支付申请人2012年4月1日至2012年11月4日待岗7个月的待岗工资差额合计8114.4元；5、被申请人从2013年11月1日起应按照6级伤残60％（即3574.8元／月）的标准发放申请人工资待遇。肇庆市劳动人事争议仲裁委员会于2013年12月9日作出肇劳人仲案字（2013）141号仲裁裁决书，裁决如下：一、被申请人自本裁决书生效之日起十日内一次性补支付申请人2012年4月1日至2012年11月4日期间伤残津贴差额人民币5523.6元；二、驳回申请人的其他申请请求。原告王洪利对该裁决不服，在法定期限内向本院提起诉讼。
另查明：原告王洪利在2012年4月1日至2012年11月4日待工待岗期间，被告中铁港航局第三公司按照400元／月的标准发放待工待岗生活费给原告王洪利。2012年11月5日至2013年10月30日期间，被告中铁港航局第三公司按照2540元／月的标准发放原告王洪利工资（实际发放的计算方法为：2100元×60％＋580元＋700元=2540元）。
再查明：被告中铁港航局第三公司从1994年1月起为原告王洪利向广东省社会保险基金管理局申报参加养老保险；从2005年1月起为原告王洪利向肇庆市社会保险基金管理局申报参加工伤保险。2011年3月1日起至2013年4月30日期间，我市最低工资标准为850元／月（肇人社发（2011）18号）。2013年5月1日起至今，我市最低工资标准为1130元／月（粤府函（2013）27号）。2012年度，我市在岗职工社会平均工资为3263元／月（粤人社函（2013）2185号）。
本院认为：本案系劳动争议纠纷，对原告王洪利的诉求，本院作如下分析认定：
原告王洪利“本人工资”应当如何认定的问题。根据《广东省工伤保险条例》第六十六条的规定，条例所指“本人工资”是指“工伤职工在本单位因工作遭受事故伤害或者患××前十二个月平均月缴费工资。……本人工资低于统筹地区职工平均工资百分之六十的，按照统筹地区职工平均工资的百分之六十计算。”2005年1月起，被告中铁港航局第三公司为原告王洪利向肇庆市社会保险基金管理局申报参加工伤保险，原告王洪利于1991年发生工伤时前十二个月的工资水平现已经低于我市上年度统筹地区职工平均工资的百分之六十，故本院依法认定原告王洪利计发工伤待遇所指“本人工资”的标准为人民币1957.8元／月（核算方法：3263元／月×60％=1957.8元／月）。
2012年4月1日至2013年10月30日期间原告王洪利依法应享受的待遇标准问题。原告王洪利在2012年4月1日至2013年10月30日期间一直处于待工待岗状态，参照《广东省工伤保险条例》第三十二条的有关规定，对于六级伤残的老工伤职工，用人单位应当与职工保留劳动关系，且如果用人单位难以安排工作的，应当按照本人工资的60％发放伤残津贴。因此，该期间原告王洪利依法应当享受的待遇为伤残津贴，其标准应为1174.7元／月（核算方法：1957.8元／月×60％=1174.7元／月）。
对于原告王洪利请求要被告中铁港航局第三公司按月工资5200元的60％发放待岗伤残津贴的问题（原告王洪利请求一、二）。被告中铁港航局第三公司在原告王洪利2012年4月1日至2012年11月4日待岗期间，按照400元／月的标准发放原告王洪利有关待遇，已经低于本院前述所认定的1174.7元／月的标准，因此确实存在不足，应当补足差额。为此，被告中铁港航局第三公司依法应补支付原告王洪利2012年4月1日至2012年11月4日期间伤残津贴差额为5523.6元（计算方法：（1174.7元／月-400元／月）×7.13个月=5523.6元）。
对于原告王洪利请求办理工伤认证的问题（原告王洪利请求四）。原告王洪利虽在被告中铁港航局第三公司的铁五局三处南昆铁路指挥部隆安机械队修理车间工作过程中发生事故伤害，但根据《工伤认定办法》第四条“职工发生事故伤害或者按照××防治法规定被诊断、鉴定为××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”、第二十三条“职工或者其近亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”的规定，原告王洪利请求本院直接进行工伤认定，没有法律上的依据，原告王洪利可先向社会保险行政部门提出工伤认定申请。
对于原告王洪利请求被告中铁港航局第三公司支付其6级伤残一次性16个月补助金86400元的问题（原告王洪利请求五）。本案原告王洪利的有关事故伤害发生于1991年11月30日，当时铁路系统的工伤保险尚未纳入地方统筹，而且我省工伤保险条例也没出台。同时，历来的政策均未规定对于工伤保险条例实施之前的老工伤人员要由用人单位支付一次性伤残补助金，因此对原告王洪利的该请求，本院不予支持。
对于原告王洪利请求2000年至2006年待岗7年的伤残津贴差额和从2013年5月1日起基础保障工资由每月580元提高至每月1130元的问题（原告王洪利请求三、六）。原告王洪利在2013年10月8日向肇庆市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁时，并无提出该两项仲裁请求，而上述两项请求属独立的劳动争议，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，本院对上述两项诉讼请求不予审理，当事人可先向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，如不服仲裁裁决，再向法院提起诉讼。
综上所述，依照《广东省工伤保险条例》第三十二条、第六十六条、《工伤认定办法》第四条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，判决如下：
一、被告中铁港航局集团第三工程有限公司在在本判决发生法律效力之日起十日内一次性补支付原告王洪利2012年4月1日至2012年11月4日期间伤残津贴差额5523.6元；
二、驳回原告王洪利的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
本案案件受理费5元（原告王洪利已预交），分别由原告王洪利承担4元，被告中铁港航局集团第三工程有限公司承担1元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内，按照不服一审判决部分的上诉请求数额向广东省肇庆市中级人民法院预交相应的受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判员 李国洪
二〇一四年二月二十四日
书记员 钱颖连