吉林省东辽县人民法院行 政 判 决 书（2015）东辽行初字第30号原告孙淑珍，住所地辽源市。委托代理人杨涛，吉林旭东律师事务所律师。被告东辽县卫生和计划生育局法定代表人邓永波，局长。委托代理人刘红梅，副局长。委托代理人王书利，吉林恒太律师事务所律师。原告孙淑珍诉被告东辽县卫生和计划生育局行政侵权并赔偿一案，本院受理后，依法由审判员钱秀珍担任审判长，与审判员陈艳辉、人民陪审员吕岩组成合议庭公开开庭进行审理。原告孙淑珍及委托代理人杨涛到庭参加诉讼，被告东辽县卫生和计划生育局委托代理人刘红梅、王书利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1980年初，原告居住在东辽县建安镇碾山村，当年只有26岁，为了响应国家计划生育政策，在村鞠书记的组织下，前往东辽县建安镇卫生院做节扎手术，术后刀口剧痛，不能直腰。原告向村鞠书记反映无数次，村鞠书记认为手术时间短，需要慢慢恢复。原告腹痛持续了几十年，每天都要忍受腹痛的折磨，并生活在痛苦之中，不仅影响夫妻性生活，也无法从事家务和劳动，导致丈夫与其离婚。此后原告不间断的到相关主管部门主张权利，尤其是近六七年来，原告的腹痛加剧，于2013年2月19日就诊于吉林大学第二医院并住院治疗，经医院全力抢救，原告于2013年3月11日出院。同年3月21日，吉林省人口和计划生育委员会做出医学鉴定为：输卵管结扎术后腹部肿物，腹壁瘢痕粘连，计划生育手术并发症三级戊等的结论。2013年4月11日，西安区灯塔镇人民政府将原告的交通费、检查治疗费14165.41元报销。2014年初，原告以民事诉讼将被告东辽县卫生局和建安镇中心卫生院诉至法院，2014年7月8日法院经审理认为“原告以接受节育手术（输卵管结扎）导致计划生育并发症，以此为由向法院提起民事诉讼不属于人民法院受理民事诉讼的范围，其对二被告提起的诉讼均应予驳回。”原告上诉后，二审法院认为是行政案件，劝其撤诉，可另行提起行政诉讼，原告撤诉后上访至辽源市卫生和计划生育委员会，辽源市卫生和计划生育委员会于2015年7月1日作出处理意见：“关于你提出的精神和经济损失的赔偿的诉求，建议按程序到司法机关提起诉讼。”故原告提起诉讼要求：一、判令被告承担因计划生育侵犯原告人身权的行政行为；二、依法判令被告赔偿原告住院伙食补助费2000元、护理费2171.80元、误工费749624.44元、伤残赔偿金19242.42元、精神损害赔偿金50000元，合计823038.66元；三、本案诉讼费用由被告承担。被告东辽县卫生和计划生育局答辩称：一、本案主体不适格。本案所争议的是计划生育技术服务机构及其技术服务人员（以下统称施术者），依照法律、法规、规章、诊疗护理规范、手术常规等，实施规定的计划生育手术，而造成受术者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的不良后果。原告孙淑珍现住辽源市西安区灯塔镇全康村八组，1980年接受输卵管结扎节育手术，当时该居住地归东辽县建安镇管辖，2005年辽源市政府将该居住地划归辽源市西安区管辖。2013年原告向西安区计划生育管理部门申请计划生育并发症鉴定，经吉林省人口和计划生育委员会鉴定为计划生育并发症三级戊等，西安区灯塔镇政府将原告的交通费、检查治疗费14165.41元予以报销。根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》的规定，计划生育并发症的管理和治疗由户籍所在计划生育部门管理负责，因此，原告因计划生育并发症引起的诉讼应当与户籍所在地计生部门交涉，不应将答辩人列为被告，答辩人被诉主体不合格。二、答辩人当年对原告实施节育手术不存在行政过错，不应承担行政侵权责任。1980年答辩人依据《宪法》等相关法律法规关于计划生育政策对原告实施了节育手术，该行政行为符合法律规定，且在实施过程中不存在过错，原告的计划生育并发症三级戊等的鉴定结论就证明答辩人没有过错，若有过错不能进行计划生育并发症鉴定，所以，答辩人当年对原告实施节育手术不存在行政过错，不应承担行政侵权责任。三、本案原告所主张的行政赔偿不属于《国家赔偿法》调整范围，原告不能依据《国家赔偿法》向人民法院提起国家赔偿诉讼。本案发生在1980年，《中华人民共和国国家赔偿法》自1995年1月1日起实施，根据《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》（1995年1月29日法复〔1995〕1号）“根据《国家赔偿法》第三十五条规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理”之规定，根据1990年国家卫生和计划生育委员会颁布《节育并发症管理办法（试行）》“第十二条管理分工：国家干部、国营和集体单位职工并发症患者的医疗费、安葬费、抚恤费以及子女照顾，应由所在单位参照工伤有关规定执行。城镇无业居民并发症患者的医疗费，由街道计划生育事业费解决，不足部分由上级计划生育委员会解决，残疾补助金、死亡安葬费、抚恤费，会商所在地区民政部门给予解决。城镇个体户并发症患者的医疗费、残疾补助费、死亡安葬费、抚恤金，会商所在地区民政、个体协会等部门给予解决。农业人口并发症患者的生产、生活困难，仍采用乡（镇）解决为主，社会救济为辅的办法，由所在乡（镇）及行政村分等级给予解决。第十三条解决并发症患者的生产、生活困难均应以扶助发展生产为主。对其生活困难需要照顾补助者，要至基本康复能劳动自给为止。其标准不低于当地人均生活水平”之规定，原告的主张应当适用当时法律法规之规定，由户籍所在地计生行政部门商会乡镇及行政村予以解决，而不能提起国家赔偿之诉。实际情况原告户籍地西安区灯塔镇政府及计生部门已经予以解决。四、本案原告提起的行政诉讼在《行政诉讼法》实施之前法律未规定由人民法院受理的案件，人民法院不应受理。本案发生在1980年，《行政诉讼法》自1990年10月1日起开始施行，根据《最高人民法院关于施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理的批复》（1993年2月15日（1993）民他字第10号）之规定，原告提起的关于计划生育并发症的行政诉讼，人民法院不应受理，应由户籍地计划行政部门商会所在地政府进行协调处理。五、本案原告提起的行政诉讼已经超过法定起诉期限。本案发生于1980年，根据《行政诉讼法》“第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，原告的起诉已经超过法定期限。被告东辽县卫生和计划生育局向本院提供证据：1、证据1为东辽县人民政府文件东府[2005]第22号文件。证明原建安镇碾山村并入辽源市西安区管辖的事实。原告无异议，本院对此份证据予以确认。2、被告向本院提供的证据2-8系法律法规等，是法律依据。原告向本院提供了如下证据：1、吉林省人口和计划生育委员会关于对孙淑珍节育手术并发症的鉴定结论一份；证明2013年3月21日原告被鉴定为三级戊等十级伤残。2、证明信一份，证明1980年孙淑珍是建安镇碾山村一队村民，村里组织去建安公社卫生院做绝育手术。3、住院费票据一份，证明孙淑珍在吉大二院住院治疗花费11401.74元。4、门诊诊断书一份，证明孙淑珍2012年2月19日的病情。5、出示吉大二院病历一份，证明孙淑珍住院治疗20天，二级护理。6、（2014）东辽民初字第352号民事裁定书及（2014）辽民一终字315号民事裁定书各一份，证明孙淑珍案件不是民事诉讼的范围及孙淑珍在医疗鉴定后及时到法院主张权利的事实。7、辽源市卫生和计划生育委员会关于孙淑珍信访事项处理意见书一份；证明法院认为不是民事诉讼范围后，找到辽源市卫生和计划生育委员会，建议孙淑珍按程序到司法机关提起诉讼，即提起行政诉讼。被告对原告提供的证据1-7的真实性无异议，但认为证据4、5证明目的和与本案关联性有异议，该证据说明原告是计划生育三级戊等的事实，说明被告在实施手术过程中不存在过错、侵权行为。证据3中的医药费西安区已经给报过了。对证据6、7证明目的和关联性有异议，两份裁定书只能证明原告向法院提起过民事告诉。信访处理意见中已经明确原告计划生育并发症后相关部门按规定进行了处理，处理意见不能作为本案的定案依据。本院对以上证据的真实性予以确认。经审理查明本案事实如下，原告孙淑珍1980年初，为了响应国家计划生育政策，在东辽县建安镇卫生院做了节扎手术，术后刀口剧痛，不能直腰。此后原告到相关主管部门主张权利。2013年2月19日原告因腹痛就诊于吉林大学第二医院并住院治疗，于2013年3月11日出院。同年3月21日，吉林省人口和计划生育委员会做出医学鉴定为：输卵管结扎术后腹部肿物，腹壁瘢痕粘连，计划生育手术并发症三级戊等的结论。2013年4月11日，西安区灯塔镇人民政府将原告的交通费、检查治疗费14165.41元报销。2014年初，原告提起民事诉讼将被告东辽县卫生局和建安镇中心卫生院诉至法院，法院驳回了原告的起诉。原告上访至辽源市卫生和计划生育委员会，辽源市卫生和计划生育委员会于2015年7月1日作出处理意见：“关于你提出的精神和经济损失的赔偿的诉求，建议按程序到司法机关提起诉讼。”故原告提起诉讼要求：一、判令被告承担因计划生育侵犯原告人身权的行政行为；二、依法判令被告赔偿原告住院伙食补助费2000元、护理费2171.80元、误工费749624.44元、伤残赔偿金19242.42元、精神损害赔偿金50000元，合计823038.66元；三、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，计划生育政策是党中央、国务院坚持总揽全局、统筹规划，推动我国人口和计划生育全局工作，促进统筹解决人口问题的基本国策。本案中被告东辽县卫生和计划生育局，作为国家基本国策的贯彻执行机关，依据法律法规宣传组织本辖区内符合条件的育龄妇女做计划生育手术（输卵管结扎）符合国家的基本国策，在实施过程中不存在过错。本案原告孙淑珍也符合实施计划生育手术（输卵管结扎）的条件，并且原告也无任何证据证明东辽县卫生和计划生育局在实施这项工作中存在过错，故被告东辽县卫生和计划生育局不应承担行政侵权的法律后果。原告孙淑珍1980年初在计划生育手术（输卵管结扎）后患并发症，根据《节育并发症管理办法和节育并发症鉴定办法》（试行）第十二条第四款的规定，其生产、生活困难，仍采用乡（镇）解决为主，社会救济为辅的办法，由所在乡（镇）及行政村分等级给予解决。第十三条解决并发症患者的生产、生活困难均应以扶助发展生产力主。对其生活困难需照顾补助者，要至基本康复能劳动自给为上，其标准不低于当地人均生活水平。原告孙淑珍因计划生育并发症后发生的相关费用，已经由其户籍所在地的辽源市西安区灯塔镇人民政府及相关部门按国家法律、法规政策给予了报销，并且当地政府还给原告每年1200元补助。原告的主张和诉讼请求无事实依据和法律依据，依法应不予支持。据此，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告孙淑珍的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告孙淑珍负担。如不服从本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。审 判 长  钱秀珍审 判 员  陈艳辉人民陪审员  吕 岩二〇一六年三月三十日书 记 员  王大亮