陕西省定边县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）定行初字第00001号
原告詹某某，男，汉族，退休工人。
委托代理人詹某，男，汉族，系原告儿子。
被告定边县人民政府。
法定代表人温某某，县长。
委托代理人李某某，定边县县政府法律顾问。
委托代理人白某某，男，汉族，系定边县国土资源局工作人员。
第三人张某某，女，汉族。
委托代理人陈某某，男，汉族。
委托代理人付某，陕西金赞律师事务所律师。
原告詹某某诉被告定边县人民政府土地行政登记一案，原告于2014年5月7日向定边县人民法院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2014年6月25日公开开庭审理了本案。原告詹某某及其委托代理人詹某到庭参加诉讼；被告定边县人民政府的委托代理人李某某、白某某到庭参加诉讼；第三人张某某及其委托代理人陈某某、付某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1998年3月24日被告定边县人民政府给第三人张某某核发定边县国用（98）字第3-6593号国有土地使用证，使用者张某某，地址新建路，用途住宅，四至东大路、南米如库（地界）、西陈懋理、北赵钊，用地面积162某某方米。
被告于2014年5月22日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：（定边县国土资源局3-1165号地基档案一本）
1、审批表，证明办证审批过程；
2、审核表，证明办证审批过程；
3、四邻协议，证明除东至没有签字，其他南、北、西都签字捺印，时间1997年12月17日；
4、国有土地出让合同书一份，证明1997年12月30日国土资源局代表国家将土地出让给第三人张某某；
5、定土发（1997）341号国土局处理决定，证明1996年第三人张某某私自与北园子购买土地，已被国土局处罚，共罚款7840元，并责令张某某接到该决定的30日内补办土地使用手续。
被告向法庭提供作出具体行政行为的法律依据是土地管理法和管理法实施条例中有关土地登记的规定。
原告詹某某诉称，1985年定边县房地产管理所将原定边皮厂西侧一块东西长15米，南北长13米的土地划拨给原告作为建房基地使用，并于1985年8月26日向原告颁发了房地字（1985）第94号国有土地使用证书，作为不动产登记凭证。该块房地基东临木业街、西靠北国子村土地、南靠米海、北靠空地。2012年米海家将旧房拆除，新建为两层楼房，一楼现租给家乐超市用作商业营业。九十年代时该宗房基地现状为大沙梁，现在的东西走向新建路还未修成，原告夫妇经常自带铁锹去某某整土地。近日原告听说该宗土地不知什么原因成了张某某的财产，更让人费解的是定边县国土资源局于1998年向张某某颁发了定边县国用（98）字第3－6593号国有土地使用证。被告颁证行为损害了自己的权益。依据《中华人民共和国土地管理法》相关规定及物权的排他性效力和物权的优先效力原则，现申请人民法院依法撤销定边县国用（98）字第3－6593号国有土地使用证，维护原告合法的财产权利。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
1、定边县房地产管理所国有土地书存根（房地字（1985）94号），证明涉案土地属于詹某某。
2、地基管理费票据，证明原告向有关部门交费，说明土地归原告所有。
3、土地局5月28日签到册，证明朱晓健、任小龙签字与审核、审批表上签字不一致，
4、照片，证明第三人未对该土地进行管理。
被告定边县人民政府辩称，一、定边县国用（98）字第3－6593号国有土地使用证土地权属来源清楚。该宗地原属北国子村土地，第三人张某某于1996年4月向北园子村购买作为宅基地使用。1997年11月2日，原定边县土地管理局作出了定土发（1997）341号《关于陈某某等八人非法买地的处理决定》，对第三人张某某非法购买土地进行了处罚，要求第三人张某某在接到该处罚决定三十日内补办土地使用权手续，并于1997年12月30日与第三人张某某签订了《国有土地使用权出让合同》。二、定边县国用（98）字第3－6593号国有土地使用证办理程序合法。第三人张某某于1997年12月17日向原定边县土地管理局提出申请后，被告依据原国家土地管理局《土地登记规则》的规定，对申请登记的宗地进行了地籍调查和权属审核，认为该宗地符合要求予以登记，并向第三人张某某颁发了定边县国用（98）字第3－6593号国有土地使用证。综上所述，被告颁发的土地证事实清楚，程序合法，请求法院维持，并对原告詹某某所持房地字（1985）第94号国有土地使用证依法审查。
第三人张某某辩称，一、第三人土地证上土地来源清楚，该土地原属于北园子村一组，1980年承包时该地承包给杨世福等人，1998年第二轮承包时该土地仍承包给杨世福等人。1996年4月28日第三人经北园子一组及村委会同意，从杨世福等人手中购买了涉案土地作为宅基地，有购买协议可以证实。综上可以证实第三人土地证上登记的土地来源清楚。二、国土局给第三人颁发土地证时程序合法，尽管购买土地不合法，但经土地局处罚，后按正常程序给了颁发土地证。三、原告出示的房管所出具的国有土地所存根上登记的土地缺乏土地来源。该土地不属于房管所，故无权划拔。四、原告对该土地失去了诉讼时效，18年中原告已经对该土地放弃了管理。综上，原告起诉理由不能成立，诉讼请求亦不能成立，请求法庭维持第三人土地证，驳回原告的诉讼请求。
第三人张某某为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
1、北园子村第一小组及村委会出具的证明，证明土地属于北园子一组，从1980年起一直承包给杨世福等人。
2、土地承包经营权证，证明1998年第二轮承包土地时仍将土地承包给杨世福等人，土地证上注明土地已经卖掉。
3、协议书（原件），证明张某某等五人1996年4月28日购买杨世福土地2617.5某某方米，并有村小组成员签字，土地来源合法。
4、米如库证词，证明土地属北园子村和1996年卖的涉案土地。
本院制作现场勘验笔录一份，证明争议地现状。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告向法庭提供的证据，原告对其存在形式均无异议，认为1、2号证据中没有到实地进行勘丈，也没有土地登记的地基图，审核人签字由别人代签，当时负责审核土地面积的工作人员未履行审核职责，土地局以四邻协议的形式代替公告，不符合土地登记公告的程序，当时没有审查人员进行土地权属初审，在缺失土地权属初审的情况下对土地进行了登记，在没有办证主管领导签字的情况下，就给第三人办证，程序违法；3号证据四邻协议中米如库、米海均未签字，张某某签字的地方也由其他人代签，该四领协议有弄虚作假情况，不真实；4号证据中第三人未在出让合同上签字，亦未向国家交纳出让金，持有的土地证是划拔与出让合同相矛盾，故4号出让合同是无效合同；5号证据内容不符合法律规定，适用法律错误。第三人对被告提交的证据均无异议。经庭审质证，合议庭评议认为，被告所举证据，客观存在，真实记载被告颁证的过程，且各方当事人对其存在形式均无异议，应予以确认。
原告向法庭提供的证据，被告对1、2号证据存在形式无异议，对证明目的有异议，认为这只是一份存根，只能证明演变的过程，不能证明拥有使用权，且涉案地块的四址与第三人所持土地证的四址、面积均不一致，仅凭存根证明地是原告的不能成立；3号证据与本案无关；4号证据照片的现状无异议，对证明目的有异议，不是说地放下不管就是不管理。第三人对原告所举证据的质证意见同被告代理人的质证意见一致，并认为原告所诉划拔土地缺乏来源，且土地面积、四址与存根不符，同时认为城建未给办准建证，不等予不对该土地进行管理，4号证据照片恰恰能证明原告未对土地进行过管理。经庭审质证，合议庭评议认为原告所举的1、2、4号证据客观存在，形式上均无异议，予以确认。3号证据签到册无原件核对，暂不予确认。
第三人向法庭提供的证据，原告认为第三人提供的书证与本案无关，不予质证，对出庭证人的证言无异议；被告对第三人提供的书证无异议，对出庭证人的证言中土地是第三人从他们手里买的无异议。经庭审质证，合议庭评议认为，第三人所举的1号证据村委会出具的证明，其形式客观存在，应予以确认；2号证据未与原件核实，暂不予认定；3号证据系二次形成，无法与原件核对，故不予确认；4号证据米入库的证言不符合举证规则的要求，不予确认；出庭证人魏创基的证词自相矛盾，且涉及到其自身利益，故不予采信。
本院制作的现场笔录，各方当事人均无异议，应予以采信。
被告提交的法律依据，各方当事人无异议，应予以确认。
经审理查明，原定边县房地产管理所作出的房地字（1985）第94号国有土地使用证书存根，将位于皮厂西侧，东靠木业街、西靠北园子生产队、北靠空地、南靠米海，面积为195某某方米的土地确定给原告詹某某使用。1997年11月2日，原定边县土地管理局作出定土发（1997）341号《关于陈某某等八人非法买地的处理决定》，对第三人张某某等八人私自购买北园子村撂荒地进行了处罚，并责令第三人等人自接到处理决定三十日内补办土地使用权手续。1997年12月17日，原定边县土地管理局对第三人张某某购买的土地进行审核审批。1997年12月30日，原定边县土地管理局与第三人张某某签订了《国有土地使用权出让合同》，将位于新建路东至大路、南至米如库、西至陈懋理、北至赵钊，面积为162某某方米土地使用权出让给第三人张某某作为住宅使用。1998年，被告定边县人民政府给第三人颁发了定边县国用（98）字第3－6593号国有土地使用证，将本案争议地确定由第三人使用。2014年5月7日，原告以第三人持有的定边县国用（98）字第3－6593号国有土地使用证与其持有的房地字（1985）第94号国有土地使用证书指向的土地是同一块土地，损害了原告的合法权益为由提起诉讼，请求法院依法撤销第三人持有的定边县国用（98）字第3－6593号国有土地使用证。
审理中还查明，本案争议地现位于木业北街建发小区西大门对面，北靠赵钊围墙外皮、南靠家乐超市龙园店墙外皮、西靠魏东宝后墙外皮，东靠路（和龙园店门面齐），东西长18.5米，南北长9，1米。
本院认为，被告定边县人民政府是其辖区内土地行政登记的法定机关，依法进行土地登记是其法定职责。本案中，被告定边县人民政府给第三人张某某颁发的定边县国用（98）字第3－6593号国有土地使用证，依据1997年11月2日原定边县土地管理局作出定土发（1997）341号《关于陈某某等八人非法买地的处理决定》和1997年12月30日原定边县土地管理局与第三人张某某签订了《国有土地使用权出让合同》，即原定边县土地管理局“以罚代征”将集体土地征为国有土地，并代表国家将本案争议地以国有土地出让予第三人张某某，而定边县人民政府给第三人颁发国有土地使用证只是一种行政登记行为，是对国有土地出让行为的确认，故现无法评判被告定边县人民政府的行政登记行为是否侵犯原告詹某某的合法权益，待定边县国土资源管理局“以罚代征”将集体土地征为国有土地的效力和国有土地出让行为的效力解决后，人民法院方可裁判被告颁证行为正确与否。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告詹某某的起诉。
案件受理费50元，原告已预交，待本裁定生效后予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉副本，上诉于榆林市中级人民法院。
审 判 长 高旭辉
代理审判员 杨芳芹
人民陪审员 杨俊智
二〇一四年七月二日
书 记 员 宋霄楠