陕西省安康市汉滨区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）汉滨行初字第00011号
原告杨某某，女，生于1956年4月11日，汉族，陕西省安康市汉滨区人，住汉滨区关庙镇。
委托代理人何荣波，陕西恒典律师事务所律师。
被告汉滨区人口和计划生育局。住所地：汉滨区新城办苗圃巷。
法定代表人李运武，局长。
委托代理人唐冰，该局干部。
委�代理人欧成勇，该局干部。
原告杨某某诉被告汉滨区人口和计划生育局行政赔偿一案，于2015年3月24日向本院提起行政赔偿诉讼。本院2015年4月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月27日对本案进行公开开庭审理。本案原告及其委托代理人、被告副局长张玉琴及委托代理人均到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告杨某某诉称，1983年12月31日，原告被原劳动乡人民政府通知到该乡卫生院接受计划生育手术，当天下午2点进手术室，直到晚上10点多手术才结束，医生解释说手术中把毛细血管割破了，并称治疗几天就好了，但住院治疗了近一月也未有好转，要求原告出院回家休养并开了一些药物。此后十余年，原告病情均无好转，无法正常生活和劳动，多次找政府相关部门报销医疗费未果。1995年9月，原告病情恶化被送往安康市铁路医院治疗，经诊断为粘连性肠梗阻，行肠梗阻松懈术及肠切除吻合术，住院54天；2013年10月9日再次腹疼难忍，到安康市人民医院住院治疗10天。出院后仍遗留腹部疼痛的后遗症，并时轻时重，反复发作。2013年11月原告以医疗事故起诉汉滨区关庙中心卫生院，汉滨区法院审理后认为属行政法律关系，不属于民事法律关系，而驳回原告的起诉。2014年3月，经安康市人口和计划生育局鉴定，原告属输卵管结扎术后三级戊等计划生育手术并发症。2014年10月28日，原告经陕西安康金州司法鉴定中心鉴定为八级伤残。原告遂向被告提出国家赔偿，2015年2月，被告作出了不予赔偿决定书。综上，原告的计划生育手术是被告组织并实施的，被告应承担国家赔偿责任，赔偿因计划生育手术并发症的行政行为给原告造成的损失210203.01元。
原告为支持其主张，向本院递交的证据有：1.诊断证明书。2.民事裁定书。3.计划生育手术并发症鉴定结论通知书。4.司法鉴定意见书及鉴定费票据。5.住院病历两份（复印件）。6.医疗费用票据。7.汉滨区人口和计划生育局不予赔偿决定书。
被告汉滨区人口和计划生育局辩称，首先，计划生育是我国的一项基本国策，原告杨某某根据当时的政策规定，属于计划生育结扎对象，自愿实施结扎手术属于其应尽的义务，组织实施手术的原行政单位的行为并无违法，这一点在原告的诉状上也表述有“当地人民政府计生部门只是通知其去接受手术”，为此被告并无任何违法事实和违法行为。其次，原告现属于输卵管结扎术后三级戊等计划生育手术并发症，安人口函（2014）19号安康市人口和计划生育局计划生育手术并发症鉴定结论通知书中的内容并未表明行政机关�织的手术队有过错，也未有违法行为认定的鉴定结论。计划生育手术并发症属于非技术差错出现的手术后相关疾病，也不属于医疗事故，根据国家人口计生委关于印发《计划生育并发症鉴定管理办法（试行）》的通知第三十五条规定，经鉴定属于并发症的人员提供免费治疗和特别扶助。根据《国家人口计生委、财政部关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》规定，被告已将原告于2015年1月1日起申报为特别扶助对象，给予每月100元的扶助金。再次，被告的职责是负责本行政区域内的人口与计划生育工作，执行人口与计划生育法律法规，开展宣传、教育和培训，指导基层组织开展人口与计划生育工作，查处计划生育违法行为等，属于政府指导计划生育业务开展的职能部门。最后，原告是1995年9月住院，病历资料记载：“近五年右下腹疼痛，诊断为：1.粘连性肠梗阻；2.盆腔炎；3.慢性阑尾炎。其输卵管结扎术与在手术12年后出现的肠梗阻病没有必然联系。且行为发生距现在已达二十二年，早已超过法律规定的诉讼时效。综上，被告无违法事实和违法行为存在，请求依法驳回原告的赔偿请求。
被告为支持其主张，向本院递交的证据有：1.《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》人口科技（2011）67号文件、《国家人口和计划生育委员会、财政部关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》人口政法（2011）62号文件。2.计划生育手术并发症鉴定分级标准（试行）。3.《陕西省人口计生委、陕西省财政厅关于进一步做好全省计划生育家庭奖励扶助工作的实施意见》［陕人口发（2012）19号］、汉滨区人口和计划生育局汉人口字（2015）11号关于申报计划生育家庭各类奖励扶助的报告。4.2012年1月17日赵永长（原告杨某某的丈夫）领条、支付杨某某治疗费贰仟元整收据、汉滨区关庙镇计划生育办公室证明。
本院依据庭审质证和当事人陈述意见，确认以下法律事实：原告杨某某共育三个子女，1983年12月响应政策号召，自愿接受计划生育节育手术，其手术费用由政府承担，共住院25天。1995年9月3日，杨某某因感右下腹剧烈疼痛而到安康铁路医院住院治疗，经诊断为：1.粘连性肠梗阻；2.盆腔炎；3.慢性阑尾炎，行肠梗阻松懈术及肠切除吻合术、阑尾切除术，住院治疗54天后治愈出院，共花住院医疗费2099.30元，后杨某某以其于1983年做女扎手术后出现不适，找关庙镇人民政府反映，要求解决1995年在铁路医院做肠梗阻手术的住院医疗费用，2012年1月17日，汉滨区关庙镇计生站支付给杨某某治疗费2000元整，以解决其计划�育手术后遗症问题，原告的丈夫赵永长书写领条保证“杨某某手术后遗症的该项事务到此为止，以后不再提起此事”。2013年10月9日，杨某某再次因腹部疼痛，到安康市人民医院住院治疗9天，诊断为粘连性肠梗阻，住院花医疗费2302.31元。2013年11月，原告以医疗事故赔偿向本院提起民事诉讼，要求汉滨区关庙中心卫生院进行人身损害赔偿，本院审理后驳回了原告的起诉。2014年3月，经安康市人口和计划生育局鉴定，原告杨某某为输卵管结扎术后三级戊等计划生育手术并发症，后原告向被告提出申请，要求被告按照国家赔偿法的规定承担国家赔偿责任，2015年2月，被告作出了不予赔偿决定书。原告遂向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿因计划生育手术造成并发症的损失210203.01元。
本院认为，实行计划生育是我国的一项基本国策。依据1983年计划生育相关法律、法规及政策规定，原告属于接受节育手术的对象，对此原告并无争议。被告作为计划生育的行政管理职能部门，依照法律、法规和政策规定，通知原告实行计划生育节育手术的行为属行政管理行为，不违反计划生育相关法律、法规及政策规定。现原告患计划生育手术并发症属实，但无证据证实其并发症是计划生育管理行为造成。故原告要求被告进行行政赔偿的诉请，于法无据，本院不予支持。至于原告因计划生育手术引起的并发症，按照《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》之规定，应不属行政赔偿的范围，对此，被告已依法积极履行职责，除已支付给原告2000元治疗费外，已将原告纳入计划生育家庭特别扶助范围，给予行政救济和扶助，为原告进行了申报，并将从2015年1月1日起每月给予原告100元扶助金。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告杨某某的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 王建红
审 判 员 张 丽
代理审判员 梁 勇
二〇一五年七月一日
书 记 员 李青蔓