北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2014）通行初字第103号原告北京市土地整理储备中心通州区分中心，住所地北京市通州区梨园北街**号。法定代表人尚涵，女，主任。委托代理人闫军伟，北京市中瑞律师事务所律师。被告北京市通州区住房和城乡建设委员会，住所地北京市通州区车站路49号。法定代表人贾君刚，男，主任。委托代理人廉峰，北京廉峰律师事务所律师。委托代理人马小军，男，北京市通州区住房和城乡建设委员会干部。第三人宋少拥，男，1965年7月30日出生。委托代理人鲁金艳，北京圣运律师事务所律师。原告北京市土地整理储备中心通州区分中心（以下简称土储分中心）诉被告北京市通州区住房和城乡建设委员会（以下简称区住建委）及第三人宋少拥房屋拆迁行政裁决一案，本院受理后，向区住建委、宋少拥送达起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭对案件进行了审理。在审理过程中，因涉案的京建通拆许字[2013]第2号续1房屋拆迁许可证（以下简称第2号续1拆迁许可证）被诉至本院，本案须以该案的审理结果为依据，故本院于2014年7月14日裁定本案中止诉讼。同年7月25日，本院作出（2014）通行初字第88号行政判决书，判决驳回确认第2号续1拆迁许可证违法的诉讼请求。9月25日北京市第三中级人民法院针对该案作出（2014）三中行终字第1266号行政判决书，判决驳回上诉，维持一审判决。故本案中止诉讼的原因已经消除。本院于10月9日公开开庭审理了本案。土储分中心的委托代理人闫军伟，区住建委的委托代理人廉峰，宋少拥及其委托代理人鲁金艳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年3月21日，土储分中心以其与第三人宋少拥未达成拆迁补偿协议为由，向区住建委提出房屋拆迁纠纷裁决申请，次日区住建委予以立案。同年4月18日，区住建委作出通建裁字（2014）第11号《房屋拆迁纠纷行政裁决书》（以下简称第11号裁决书），裁决内容为：一、裁决土储分中心对拆除宋少拥的房屋给予货币补偿，其中房屋拆迁补偿评估价格总额为人民币914582元，出租房屋补助费为人民币30000元，搬迁补助费为人民币2903.40元，移机补助费为人民币1735元，安家补助费为人民币200000元，合法宅基地面积外房屋补偿为人民币25580元，拆迁补偿、补助总款为人民币1174800.40元。土储分中心为宋少拥提供三套位于通州文化旅游区08片区农民安置房中的期房，具体安置房的坐落及户型为9号楼1单元18层中户（单元类型丙）壹居室壹套，建筑面积57.50平方米，1号楼3单元18层东户（单元类型甲2反）两居室壹套，建筑面积80.11平方米，12号楼2单元2层西户（单元类型乙）叁居室壹套，建筑面积135.15平方米。上述安置房总建筑面积272.76平方米，超出安置指标建筑面积22.76平方米。安置房指标范围内购房均价为2300元/平方米（不含楼层差价），购房款为人民币575000元，超出安置指标购房均价为6000元/平方米（不含楼层差价），购房款为人民币136560元。上述购房总款为人民币711560元。上述购房总款与拆迁补偿、补助总款结算差价，土储分中心给付宋少拥差价款人民币463240.40元。在通州文化旅游区08片区农民安置房交付使用时，土储分中心与宋少拥应按照房屋实测建筑面积及结合楼层价格据实结算。二、土储分中心应向宋少拥给付周转补助费6900元/月，该周转补助费发放期限自第11号裁决书生效之日起至安置房通知入住之日止，每半年发放一次。三、裁决宋少拥于第11号裁决书生效之日起15日内，将位于拆迁范围内即北京市通州区张家湾镇大高力庄村（以下简称大高力庄村）380号房屋腾空，交予土储分中心拆除。四、裁决土储分中心为宋少拥提供用于执行的临时性周转房，地址位于北京市通州区砖厂北里小区X号楼X单元X号、X号。周转期内宋少拥应按照相关标准交纳房租等费用，未交纳的应从拆迁补偿款中扣除。区住建委向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据材料及法律依据，其中拆迁手续证据材料为：北京市发展和改革委员会、北京市通州区发展和改革委员会关于北京通州文化旅游区土地一级开发项目建议书（代可行性研究报告）的批复及通知；北京市国土资源局通州分局关于北京通州文化旅游区地块土地一级开发项目用地预审意见；北京市规划委员会建设项目规划条件（土地储备前期整理）；北京通州文化旅游区集体土地房屋拆迁实施方案（以下简称拆迁实施方案）；存款证明；市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表；房屋拆迁资质证书、房地产估价机构资质证书、企业法人营业执照（副本）；京建通拆许字[2013]第2号房屋拆迁许可证及第2号续1拆迁许可证；拆迁公告照片。区住建委提供的拆迁裁决程序证据材料为：1、立案登记表；2、房屋拆迁裁决申请书及房屋拆迁纠纷裁决请求变更申请书；3、法定代表人身份证明书；4、授权委托书；5、调查询问笔录；6、裁决申报审批表；7、第11号裁决书；8、送达回执。上述证据证明区住建委在裁决过程中依据相关规定履行了法定程序。区住建委提供的拆迁裁决事实证据材料为：1、京建通拆许字[2013]第2号房屋拆迁许可证及第2号续1拆迁许可证，证明本次拆迁已经取得合法手续；2、京建通拆告字[2013]第2号《北京市房屋拆迁公告》照片，证明该项目已经按规定张贴房屋拆迁公告；3、拆迁实施方案，证明此次拆迁的补偿、补助、安置的依据；4、北京市土地登记审批表及证明，证明宋少拥在拆迁范围内被拆迁房屋权属证明情况；5、宋少拥及其家庭成员户籍情况证明、户口簿复印件，证明宋少拥及其家庭成员人口、户籍登记情况；6、搬迁测绘表，证明测绘机构对被拆迁房屋及院落实地踏勘测绘的成果；7、银通安泰拆估字第Z-17-2-26号改《北京市集体土地住宅房屋拆迁评估报告》及附表（以下简称《拆迁评估报告》）、评估报告送达回执（附见证人身份证明），证明评估机构对被拆迁房屋等据实评估的成果，且《拆迁评估报告》送达当事人已生效，被拆迁房屋拆迁补偿评估价格总额为914582元；8、建房估证字[2012]014号房地产估价机构资质证书、企业法人营业执照（副本）及评估师证书（附照片），证明评估机构和评估师具有合法资质并到场评估、送达评估报告；9、谈话笔录（附北京鹏华房屋拆迁服务所营业执照副本、房屋拆迁资质证书副本、拆迁服务人员工作证明及见证人身份证明），证明拆迁服务机构人员曾与宋少拥联系就拆迁补偿安置事宜进行协商；10、对宋少拥的补偿安置方案（货币补偿），证明土储分中心对宋少拥确定了货币补偿方案；11、周转房证明（附周转房照片），证明土储分中心已经为宋少拥提供可用于执行的临时性周转房；12、未达成协议被拆迁人比例情况及原因说明，证明此次裁决申请符合立案比例；13、安置房证明（附图），证明土储分中心对宋少拥制定了房屋安置方案；14、房屋租赁登记备案证明、房屋认定表，证明与拆迁有关的其他材料。区住建委为证明其作出的第11号裁决书符合法律规定，向本院提供了以下法律依据：北京市人民政府令第124号《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》；京国土房管拆[2003]666号关于印发《实施意见》的通知；建住房[2003]252号《关于印发的通知》；京国土房管拆[2002]1116号关于印发《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》的通知；京建拆[2005]501号《关于印发的通知》；通政发[2012]39号北京市通州区人民政府印发《关于进一步规范通州区集体土地房屋拆迁工作的指导意见》的通知。土储分中心诉称，其依法取得北京通州文化旅游区拆迁项目大高力庄村南区E2、E3、E4、E5、E7、E8、E9地块土地一级开发项目建设各项手续。2013年1月11日区住建委向其核发了京建通拆许字[2013]第2号房屋拆迁许可证，拆迁期限为2013年1月11日至2014年1月10日，拆迁范围为东至萧太后河南岸东村址（不含非住宅），南至萧太后河南岸南村址（不含非住宅），西至萧太后河南岸西村址（不含非住宅），北至萧太后河（不含非住宅）。后土储分中心在规定期限内办理了第2号续1拆迁许可证，将拆迁期限延长至2014年7月10日。第三人宋少拥所有的位于大高力庄村380号的房屋位于拆迁范围内。土储分中心认为因宋少拥拒绝搬迁，故区住建委不应裁决其向宋少拥支付搬迁补助费，故请求法院撤销第11号裁决书第一项。土储分中心未向本院提交证据材料。区住建委辩称，其受理土储分中心的拆迁裁决申请后，依法定程序进行了立案、调解和裁决，其作出的第11号裁决书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，土储分中心的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回土储分中心的诉讼请求。宋少拥述称，土储分中心不具备拆迁人主体资格，区住建委不具有作出第11号裁决书的职权，其作出的第11号裁决书认定事实不清、程序违法、适用法律依据错误，故请求法院撤销第11号裁决书。宋少拥未向本院提交证据材料。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：区住建委提供的拆迁前期手续证据中除拆迁许可证、拆迁实施方案外，均系土储分中心取得拆迁许可证所需证据材料，与本案被诉具体行政行为无关联性，本院不予接纳；区住建委提供的拆迁许可证、拆迁实施方案及其他事实、程序证据内容真实，形式合法，能够证明其作出被诉拆迁裁决认定事实、履行程序等基本情况，本院予以采信。根据上述有效证据，本院认定事实如下：2013年1月11日，区住建委向土储分中心核发京建通拆许字[2013]第2号房屋拆迁许可证，许可土储分中心对北京通州文化旅游区拆迁项目大高力庄村南区E2、E3、E4、E5、E7、E8、E9项目实施拆迁并张贴了拆迁公告，拆迁范围为东至萧太后河南岸东村址（不含非住宅），南至萧太后河南岸南村址（不含非住宅），西至萧太后河南岸西村址（不含非住宅），北至萧太后河（不含非住宅），拆迁期限为2013年1月11日至2014年1月10日。因在规定期限内未完成拆迁，土储分中心申请办理了第2号续1拆迁许可证，将拆迁期限延长至2014年7月10日。第三人宋少拥所有的大高力庄村380号房屋位于此次拆迁范围内，区住建委测绘所对上述房屋测绘后，北京市通州区张家湾镇人民政府（以下简称张家湾镇政府）、北京市通州区张家湾镇大高力庄村民委员会认定合法宅基地面积为285.65平方米、合法宅基地内建筑面积为193.56平方米，合法宅基地外房屋建筑面积为63.95平方米，棚房面积为0.42平方米。宅基地内被安置人口5人。土储分中心委托北京银通安泰房地产评估有限公司（以下简称银通公司）对涉案房屋进行评估。银通公司于2013年9月27日作出《拆迁评估报告》并送达土储分中心及宋少拥，因宋少拥拒绝签字，张家湾镇政府工作人员见证并在送达回证上签名。经调解未果，区住建委作出第11号裁决书。土储分中心不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的规定，区住建委作为房屋拆迁管理部门，享有对其辖区内未达成拆迁补偿安置协议的拆迁纠纷进行裁决的法定职权。区住建委受理土储分中心的拆迁纠纷裁决申请后，依法定程序进行了立案、调查和裁决，其作出的第11号裁决书认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十四条第二款第（四）项规定，裁决书的内容应当包括根据行政裁决申请需要裁决的补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等内容。《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第二十三条规定，拆迁人应当向被拆迁人支付搬迁补助费。区住建委裁决土储分中心给付宋少拥搬迁补助费符合上述规定。故对于土储分中心提出的由于宋少拥拒绝搬迁，区住建委不应裁决土储分中心向宋少拥给付搬迁补助费的主张，本院不予支持。关于宋少拥提出的第11号裁决书认定事实不清、程序违法等主张，因无相应事实及法律依据，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告北京市土地整理储备中心通州区分中心的诉讼请求。诉讼费五十元，由原告北京市土地整理储备中心通州区分中心负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 武 威代理审判员 曹 慧人民陪审员 崔秀荣二〇一四年十月二十四日书 记 员 赵明超