台州市椒江区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）台椒行初字第26号
原告郑苏。
原告潘桔香。
原告陈杨金。
三原告的委托代理人余雄杰，浙江时间律师事务所律师。
被告台州市公安局黄岩分局，住所地台州市黄岩区九峰路239号。
法定代表人王方林，局长。
委托代理人李连荣，台州市公安局黄岩分局副局长。
委托代理人杨华球，台州市公安局黄岩分局干部。
委托代理人林毅，台州市公安局黄岩分局干部。
原告郑苏、潘桔香、陈杨金为与被告台州市公安局黄岩分局其他行政行为一案，向台州市中级人民法院提起诉讼。台州市中级人民法院于2014年6月30日裁定由本院管辖。本院于2014年7月7日受理后，依法组成合议庭，于2014年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，2014年8月11日公开开庭审理了本案。原告郑苏、潘桔香、陈杨金的委托代理人余雄杰，被告台州市公安局黄岩分局的委托代理人李连荣、杨华球、林毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月17日，被告台州市公安局黄岩分局作出黄公复（2014）1号关于对郑苏等人申请政府信息公开的答复，认为申请人所指的不予立案审批决定依据的相关信息资料，系公安机关在刑事初查过程中产生的内部管理和过程性信息，不属于政府信息，依法属于不予公开范围。
被告在举证期限内向本院提交了其具体行政行为所依据的证据材料：
1.政府信息公开申请书，黄公复（2014）1号及邮寄凭证，拟证明原告提出申请及被告在法定期限内作出答复的事实；
2.黄公复（2013）4号关于对郑苏等人申请政府信息公开的答复及邮寄凭证，拟证明原告曾要求对刑事立案处理结果予以公开，被告已作出类似答复的事实；
3.黄公不立字（2013）第3号不予立案通知书及邮寄凭证，拟证明被告已作出并送达立案通知书的事实；
4.台公复决字（2014）6号行政复议决定书，拟证明复议机关维持了被告作出的答复。
被告提供的法律依据是《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《中华人民共和国政府信息公开条例》。
原告郑苏、潘桔香、陈杨金诉称，因陈荣杰死亡是否属于医疗事故死者家属与医院存在争议，申请浙江省医学会作出鉴定，但医学会鉴定组专家制造假鉴定，涉嫌构成帮助仿造证据罪。原告要求被告予以立案，但被告在黄公复（2013）4号回复中声称已作出不予立案决定并邮寄原告，而原告从未收到《不予立案通知书》，特申请公开《不予立案通知书》及作出不予立案审批决定依据的相关信息资料，该信息系被告行政履职过程中制作和获取的政府信息，不属于被告答复所称的刑事侦查信息，应当向原告公开。被告拒绝公开行为没有法律依据，为此原告提起行政诉讼，要求撤销黄公复（2014）1号关于对郑苏等人申请政府信息公开的答复，并判令被告重新答复。
原告于开庭前向本院提交了如下证据材料：
1.黄公不立字（2014）第6号不予立案通知书、黄公不立字（2013）第2号不予立案通知书，拟证明黄公不立字（2013）第3号不予立案通知书没有及时作出并送达原告；
2.医疗损害鉴定书，拟证明浙江省医学会鉴定人员伪造证据的事实；
3.刑事控告书，拟证明原告提出了对医学会的控告。
原告在案件审理过程中向本院申请调取涉案行政复议所有卷宗材料，拟证明被告在行政复议程序中未提交向本院提交的相关证据。
被告台州市公安局黄岩分局辩称，公安机关具有双重职能，刑事立案前的初查、作出不予立案决定的行为在《刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》中明确授权，是作为刑事司法机关在行使刑事侦查职能。如对不予立案决定不服，上述条文也规定了相应救济途径。原告诉称该些刑事侦查信息根据现有警务公开的相关规定应该公开，但既然是刑事侦查信息，不符合“政府信息”定义，原告依据《政府信息公开条例》申请公开刑事侦查信息不符合法律规定，警务公开内容也非原告申请公开内容。被告作出《不予立案通知决定书》后于次日邮寄原告，并依原告政府信息公开申请多次告知其如对不予立案决定不服，可依据《刑事诉讼法》规定行使救济权利，被告已正确履行了法定职责，请求法院予以维持黄公复（2014）1号答复。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：
1.被告提供的第一组、第四组证据，原告无异议，但认为该二组证据都未出现“黄公不立字（2013）3号不予立案通知书”字样，证明原告到复议阶段都未作出该不予立案通知书并送达原告。本院认为，上述两组证据为涉案被诉答复及涉案复议决定，真实且与本案具有关联，本院予以确认。
2.被告提供的第二组证据，原告无异议，本院予以确认。
3.被告提供的第三组证据，原告对真实性、合法性提出异议，认为邮寄件上应写明具体名字，而非“陈荣杰家属”，原告也并未收到过此邮件。本院认为，邮件收件人上未写明收件人具体姓名，但结合原告起诉提供的基础性证据材料，可以认定该材料事实上已为原告所持有，该证据事实存在，本院予以确认。
4.原告提供的第一组证据，被告对关联性提出异议。本院认为，该组证据与本案无关联性，本院不予确认。
5.原告提供的第二、三组证据，被告无异议，但认为无法证明被告行为的违法性。本院认为，该二组证据是原告提起本案诉讼的原因，本院予以确认。
对于原告要求本院调取行政复议程序的卷宗材料，本院认为，本院审查被诉具体行为行政的合法性，以被告在举证期限内向本院提供的证据材料为准，不受行政复议程序的限制，故对原告的申请本院不予准许。
被告提供的《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》系现行有效的法律、部门规章，本院无需确认。
根据以上采信的证据，本院确认如下事实：原告认为浙江省医学会作出的《医疗损害鉴定书》系造假所作，该组织鉴定相关人员涉嫌帮助仿造证据罪，因此于2013年10月向浙江省公安厅提交刑事控告书，要求予以立案侦查惩处。被告台州市公安局黄岩分局经刑事初查后，认为没有证据证明有原告控告的犯罪事实，于2013年12月4日作出黄公不立字（2013）第3号不予立案通知书，次日以邮寄方式送达原告。2013年12月13日，被告依原告要求公开刑事控告处理结果的政府信息公开申请，作出黄公复（2013）4号回复，答复已作出不予立案通知书邮寄原告等内容。原告声称没有收到该不予立案通知书，并于2014年3月9日向被告提出政府信息公开申请，要求公开《不予立案通知书》及作出不予立案决定所依据的相关信息资料。被告于2014年3月17日作出黄公复（2014）1号答复。原告不服该1号答复，向台州市公安局申请行政复议。台州市公安局于2014年5月12日作出台公复决字（2014）6号行政复议决定，维持被告作出的答复。原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，该条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公安机关具有刑事司法和行政管理双重职责，其在履行刑事司法职能过程中制作或获取的信息不属于政府信息。本案中，原告认为《刑事诉讼法》第110条只规定了审查行为而无初查行为，被告刑事立案前的行为应认定为行政行为，其所取得的信息也应为政府信息应当予以公开。本院认为，《刑事诉讼法》第110条规定了刑事审查活动产生立案或不予立案两种结果，《公安机关办理刑事案件程序规定》第171条补充性规定了审查的形式包括初查。只要是以查处犯罪事实为目的的审查、初查，不管结果是否予以刑事立案，都应当是刑事司法活动的一部分。本案原告是以刑事控告方式要求公安机关通过刑事立案查处，被告公安机关据此以刑事侦查方式启动审查、初查程序，因此，该审查、初查行为本质属性即为刑事司法行为，被告对原告要求公开该信息的申请作出不予公开的答复并无不当，原告所辩本院不予支持。至于黄公不立字（2013）第3号不予立案通知书是否送达，与本案无关，且被告已经在之前的黄公复（2013）4号中作出答复，在本案被诉答复中未予重复并无不妥。综上，被告所作黄公复（2014）1号答复内容并无不当，程序亦合法。原告要求撤销该答复并判令重新履行答复职责的诉求本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（八）项的规定，判决如下：
驳回原告郑苏、潘桔香、陈杨金的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑苏、潘桔香、陈杨金负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈欢欢
审 判 员 汤俊斌
人民陪审员 朱俏军
二〇一四年八月十八日
代书 记员 杨 萍
附件：
本案判决所依据的相关法律和法条
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法不属于公开范围或者依法不属于被告公开的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。