安徽省阜阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖12民终845号
上诉人（原审原告）：邢广才，住安徽省颍上县。
上诉人（原审被告）：马路路，住安徽省颍上县。
委托代理人：孔令民，安徽慎诚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：颍上县慎城镇沙北村长一生产队，住所地安徽省颍上县。
负责人：沈乃保，该生产队队长。
被上诉人（原审被告）：颍上县慎城镇沙北村长二生产队，住所地安徽省颍上县。
负责人：陈希东，该生产队队长。
上诉人邢广才、马路路因与被上诉人颍上县慎城镇沙北村长一生产队、颍上县慎城镇沙北村长二生产队物权保护纠纷一案，不服安徽省颍上县人民法院（2014）颍民一初字第03395号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院查明：2007年6月10日，邢广才准备建砂石厂，便与颍上县慎城镇沙北村长一生产队、颍上县慎城镇沙北村长二生产队签订租赁合同，颍上县慎城镇沙北村长一生产队、颍上县慎城镇沙北村长二生产队租赁给邢广才位于码头西面河滩地和上耕地一块，前面东西长97米，后面东西长114.5米，南北长120米，计19.1亩，取土塘一片（长97米，宽828米），租赁给乙方（邢广才），租赁期15年，租金每亩500元，计款9550元，水塘一片每年租金1500元，合计总数11050元，一年一交，交费时间从2007年6月10日起，以后约定每年在6月10日止，逾期15日内不交合同自动终止。该可耕地系颍上县慎城镇沙北村长一生产队、颍上县慎城镇沙北村长二生产队部分村民承包经营的土地，河滩地被生产队分给村民使用。合同签订后，邢广才未按合同约定的期限及数额交付租金，从2008年4月8日至2012年11月17日分五次共支付租金26240元，由颍上县慎城镇沙北村长一生产队负责人沈乃保、颍上县慎城镇沙北村长二生产队负责人陈希东收取。邢广才租赁该土地后，进行了平整、填挖沟塘及雇佣人员看护等，投资了部分费用。后因部分村民阻挠，导致邢广才租赁的土地被荒废无法使用。2013年秋，涉案土地被享有承包经营权的村民租赁给马路路使用。邢广才曾于2014年以颍上县慎城镇沙北村长一生产队、颍上县慎城镇沙北村长二生产队为被告、马路路为第三人向法院提起诉讼。法院作出（2014）颍民一初字第0167号民事裁定书，裁定：对邢广才的起诉，不予受理。邢广才不服上诉至阜阳市中级人民法院，阜阳市中级人民法院于2014年6月26日作出（2014）阜民一终字第00851号民事裁定书，裁定：撤销安徽省颍上县人民院（2014）颍民一初字第0167号民事裁定；本案由安徽省颍上县人民法院立案受理。邢广才于2014年9月再次向法院提起诉讼，庭审后邢广才申请对其平整土地、填挖沟塘、码头前沿疏通等费用予以评估，法院技术室通知双方选择鉴定机构，双方当事人对从外地选择机构不能达成一致意见，并且邢广才不同意法院指定评估机构，该卷被退回至审理庭。
一审法院认为：公民、法人的合法的民事权益受法律保护。民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。违反法律行政法规的强制性规定或者社会公共利益的民事行为无效。民事行为被确认无效后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。土地承包经营权流转不得改变土地使用权的性质和土地的农业用途。本案中，邢广才因建砂石码头需要，与颍上县慎城镇沙北村长一生产队、颍上县慎城镇沙北村长二生产队签订租赁合同，租赁可耕地及滩涂地，该合同擅自改变了土地的农业用途，违反了法律强制性规定，该民事行为应被确认无效，且颍上县慎城镇沙北村长一生产队、颍上县慎城镇沙北村长二生产队对出租的土地也没有处分权，颍上县慎城镇沙北村长一生产队、颍上县慎城镇沙北村长二生产队收取邢广才的租金26240元应当返还。邢广才用于平整土地、填挖沟塘、码头前沿疏通等投入的费用，根据邢广才提供的支付费用的收条、疏浚码头前沿土方协议，结合租赁场地的现场照片，综合本案实际情况，酌定邢广才租赁场地后投入平整土地相关费用18万元。而该平整后的场地被马路路实际使用，故马路路应将该18万元支付给邢广才。但邢广才要求返还被非法占有的砂石码头证据不足，不予支持。经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第五十四条、第五十八条第一款第（五）项、第六十一条第一款，《中华人民共和国民土地承包法》第三十三条第一款第（五）项之规定，判决如下：一、原告邢广才与被告颍上县慎城镇沙北村长一生产队、颍上县慎城镇沙北村长二生产队签订的租赁合同无效；二、被告颍上县慎城镇沙北村长一生产队、颍上县慎城镇沙北村长二生产队于本判决生效之日起10日内退还原告邢广才租金26240元；三、被告马路路于本判决生效之日起十日内支付原告邢广才平整土地相关费用18万元；四、驳回原告邢广才的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12800元，原告邢广才负担10000元，被告颍上县慎城镇沙北村长一生产队、颍上县慎城镇沙北村长二生产队负担500元，被告马路路负担2300元。
邢广才上诉称：其为整理涉案土地，投入90多万元，一审判决酌定损失为18万元，没有依据，马路路应当返还其非法侵占的邢广才租赁的土地。
马路路上诉称：一审认定其支付邢广才18万元，没有依据。
颍上县慎城镇沙北村长一生产队辩称：邢广才确实花了一部分钱平整土地、垫路，但总投入8万元左右。
颍上县慎城镇沙北村长二生产队的答辩意见同颍上县慎城镇沙北村长一生产队。
二审双方提供的证据同一审相同，对方质证意见也同于一审，本院认证意见和认定的事实与一审一致。
综合双方举证、质证及诉辩意见，本案二审争议焦点是：1、一审判决认定邢广才损失为18万元是否正确；2、马路路应否支付邢广才损失18万元。
本院认为：邢广才与颍上县慎城镇沙北村长一生产队和颍上县慎城镇沙北村长二生产队签订了租赁合同，但颍上县慎城镇沙北村长一生产队和颍上县慎城镇沙北村长二生产队并未提供证据证明其对涉案租赁土地有处分权，其与邢广才签订租赁合同属于无权处分行为，且租赁土地为可耕地和滩涂地，邢广才擅自改变土地的农业用途，违反了法律强制性规定，一审法院确认该租赁合同无效，适用法律正确。邢广才称其为平整土地投入90多万元，颍上县慎城镇沙北村长一生产队、颍上县慎城镇沙北村长二生产队和马路路对此并不认可，邢广才未能提供充分证据证明其主张，一审法院根据邢广才提供的证据，酌定邢广才因租赁土地的损失为18万元，并无不当。该租赁土地现由马路路实际使用，邢广才对该租赁土地的投入，应由马路路支付，一审判决马路路支付邢广才18万元，适用法律并无不当。
综上，一审判决正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费12300元，由上诉人邢广才负担10000元，上诉人马路路负担2300元。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨开多
审 判 员 马 林
代理审判员 刘威威
二〇一六年五月六日
书 记 员 赵媛媛
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。