辽宁省锦州市古塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）古行初字第00010号
原告王岩，男，1954年1月16日出生，汉族，锦州市腾达经济贸易公司员工，住锦州市古塔区。
被告锦州市古塔区工商行政管理局，住所地锦州市古塔区。
法定代表人太玉华，该局局长。
委托代理人陈宝珠，该局企业个体登记注册科科长。
委托代理人邸英，该局法制科科员。
第三人王谦，男，1957年1月16日出生，汉族，锦州腾达经济贸易公司经理，住锦州市古塔区。
第三人马玉华，女，1957年7月13日出生，汉族，锦州汽车配件一厂退休工人，住深圳市福田区农坊路。
原告王岩诉被告锦州市古塔区工商行政管理局、第三人王谦、马玉华工商变更登记一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王岩、被告锦州市古塔区工商行政管理局委托代理人陈宝珠、邸英、第三人王谦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年6月4日，被告根据第三人王谦作为锦州腾达经济贸易公司法定代表人提交的办理企业经营期限变更登记申请及相关材料，为其办理了该企业法人营业执照经营期限延期30年的变更登记。
原告王岩诉称：我与王谦、马玉华共同出资成立锦州腾达经济贸易公司，是股份合作制企业，在被告处注册登记，经营期限至2013年2月22日止。在经营期限未满时，我已告之另两位股东，经营期满后，我不想与其二人合作了，也不办理公司延期变更登记。因我已60岁，需要过退休生活，如其二人不想购买我的股份，就等进入公司资产清算后抽出资金用养老。2013年7月8日我去锦州市工商行政管理局一查，发现公司的营业执照被延长了30年。这是我公司另一股东王谦利用法人代表的身份，伪造股东会议和公司组织章程修正案，假冒我的签名，利用被告工作上的失误，在2013年6月4日为王谦办理了企业营业执照变更登记延长经营期限30年。之后，我将王谦冒用我和另一股东马玉华的名义申报虚假材料以及未提供经营场所房屋使用材料等情况反映到被告处，被告至今未做更正。我认为，被告在行使企业变更登记的行政行为中，没有认真核实申报材料的真实性、合法性和有效性，工作中存在过错、失误，侵害了原告的合法权益。故起诉至法院，请求法院依法判决撤销被告作出的变更登记。
原告提供证据材料如下：1、非公司企业法人变更登记申请表；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、锦州腾达经济贸易公司股东会决议；4、组织章程修正案；5、收缴营业执照正副本登记表；6、原营业执照。上述1-6材料均为原告在被告处调取，证明王谦假冒王岩、马玉华签字表决，向被告提供虚假材料。7、坐落于锦州市古塔区延安路二段3-98号房屋为产权人徐艳梅名下的发票复印件；8、产权人徐艳梅于2007年4月1日向工商部门出具的坐落于锦州市古塔区延安路二段3-98号房屋无偿使用证明。上述7-8材料，证明腾达公司所使用的房屋期限已到期，王谦办理变更登记时该公司已无经营场所。9、锦州腾达经济贸易公司于2013年7月8日企业机读档案登记资料，证明腾达公司的投资者、投资金额以及投资比例，同时证明被告已为王谦出具了经营期限变更登记。
被告锦州市古塔区工商行政管理局辩称：我局准予锦州腾达经济贸易公司经营期限变更登记的行为是依法做出的，不存在过错和失误。该公司法定代表人王谦代表企业到我局申请办理经营期限变更登记，提交的材料齐全，符合法定形式，我局依法为其办理变更登记，程序合法。2013年7月，王岩向我局反映该公司提供虚假材料取得营业期限变更登记的有关情况，我局于2013年7月17日立案调查。后得知王谦已向古塔区法院提起确认王岩股东资格的民事诉讼，现王岩又向古塔区法院提起行政诉讼，故我局调查中止。
被告提供证据材料如下：1、锦州腾达经济贸易公司办理经营期限变更登记档案（内附：非公司企业法人变更登记申请表；指定代表或者共同委托代理人的证明；锦州腾达经济贸易公司股东会决议；组织章程修正案；收缴营业执照正副本登记表；原营业执照）；2、国家工商总局《内资企业登记申请提交材料规范》。上述1-2材料，证明腾达公司提交的申请经营期限变更登记材料齐全、形式合法。3、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》；4、《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》；5、《企业登记程序规定》。上述3-5材料，证明被告准予经营期限变更登记行为是依法做出的。6、《古塔区工商局立案审批表》，证明被告已对王岩反映的情况立案调查。
第三人王谦陈述：原告原持有公司股份13.33%，自2008年原告得钱16万元并出具得款退出手续后，原告现已不是公司股东。申请变更登记王岩的签名是我签写的，实际上，原告从没有真正投入过一分钱，不是实质的股东，不具备股东资格，无权告诉，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人马玉华未提供陈述意见。
经庭审质证认证，本院对当事人提交的证据作如下确认：被告提供的证据1与原告提供的证据1-5的内容一致，结合被告提供的证据2，可以证明锦州腾达经济贸易公司申请办理经营期限变更登记时提供的材料齐全，符合办理登记的形式要件，本院予以采信。但原告对其提供的证据3-4，证明王谦向被告提供虚假材料，已经王谦承认属实，证实王谦代替王岩签名表决申报变更登记的事实，本院予以采信。被告提供的证据2-5，可以证明被告准予登记行为是依法做出的，本院予以采信。被告提供的证据6，证明被告已对王岩反映的情况立案调查，各方当事人均无异议，本院予以采信。原告提供的证据7-8，系经营场所的证明，与本案所涉及的经营期限变更登记审查无关，本院不予审查。原告提供的证据9，证明腾达公司的投资者、投资金额及投资比例，同时证明被告已为腾达公司办理了经营期限变更登记，经营期限至2043年2月22日，该证据证明内容各方当事人均无异议，本院予以采信。
本院依据本案的有效证据，认定事实如下：原告王岩与第三人王谦系兄弟关系，第三人王谦与第三人马玉华丽原为夫妻关系。第三人王廉系锦州腾达经济贸易公司法定代表人，从企业档案登记资料反映，该企业经济性质为股份合作制企业，成立日期为1993年2月23日，原经营期限至2003年2月22日。投资者名称、投资额及投资比例分别为：投资者王谦，投资额25万元人民币，投资比例83.3333%；投资者王岩，投资额4万元人民币，投资比例13.3333%；投资者马玉华，投资额1万元人民币，投资比例3.3333%。2013年6月4日，第三人王谦做为锦州腾达经济贸易公司的法定代表人向被告提出经营期限变更登记申请，在非公司企业法人变更登记申请书中注明申请变更登记事项为：经营期限由原20年申请变更为50年，即由1993年2月23日至2013年2月22日变更登记为1993年2月23日至2043年2月22日。同时第三人王谦在该申请书中还填写了责任保证，内容为：“本企业依照《企业法人登记管理条例》、《企业法人登记管理条例施行细则》申请变更登记，提交材料真实有效。谨此对真实性承担责任。”并在法定代表人签字处签写了自己的名字。同时，第三人王谦向被告提交了指定代表或者共同委托代理人的证明、锦州腾达经济贸易公司股东会决议、锦州腾达经济贸易公司组织章程修正案、收缴营业执照正副本材料登记表、原营业执照。被告受理后经审查，认为该申请提交材料齐全，形式要件符合法律法规的规定，做出准予该公司经营期限变更登记。
2013年7月，原告王岩向被告反映第三人王谦向被告申请办理企业经营期限变更登记时所提供的材料虚假。被告于2013年7月17日决定立案调查。庭审中，第三人王谦承认其向被告提交的材料中关于王岩的签名系其代签的，并未征得王岩的同意或授权。
本院认为，被告锦州市古塔区工商行政管理局系工商登记管理机关，有权行使对本辖区内企业登记的行政管理职能。2013年6月4日，第三人王谦做为锦州腾达经济贸易公司的法定代表人向被告提交了申请办理企业经营期限变更登记手续，被告依法审查认为，该公司提交的手续齐全，形式要件符合法律法规的规定，做出准予变更登记，该行政行为并无不当。现经原告起诉后反映第三人王谦提交的材料存在虚假内容，且得到第三人王谦的承认，该变更登记已不符合工商登记的法定形式要件，由锦州腾达经济贸易公司继续持有并使用已不合适，依法应予撤销。故原告要求撤销该变更登记的请求依法有据，本院应予支持。鉴于因第三人王谦向被告提供虚假手续，隐瞒事实，故应由第三人王谦负担本案诉讼费用。综上，经本院审判委员会讨论研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）款第1目的规定，判决如下：
撤销被告锦州市古塔区工商行政管理局于2013年6月4日为锦州腾达经济贸易公司作出的经营期限变更登记。
案件受理费50元，由第三人王谦负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 蒋 彬
审 判 员 杜成民
代理审判员 常 月
二〇一五年四月十四日
书 记 员 曹婉鑫