吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0602行初9号
原告吕英福。
委托代理人廉政林，白山市浑江区圣民法律服务所法律工作者。
被告白山市房屋征收经办中心。
法定代表人李智鹏，主任。
委托代理人王建波。
第三人吕英贵。
委托代理人刘新，吉林荆卫华律师事务所律师。
原告吕英福与被告白山市房屋征收经办中心并由第三人吕英贵参加的行政合同纠纷一案，于2016年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月22日受理，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月11日公开开庭审理了本案。因第三人吕英贵已在本院另案起诉本案原告吕英福所有权确认纠纷一案（案号为（2016）吉0602民初639号），本院于2016年4月11日作出（2016）吉0602行初9号行政裁定书裁定：本案中止诉讼。2016年11月1日依法恢复审理，重新组成合议庭公开开庭审理了本案，原告吕英福及其委托代理人廉政林，被告白山市房屋征收经办中心委托代理人王建波，第三人吕英贵及其委托代理人刘新到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年9月21日，被告与第三人签订了《房屋产权调换安置合同》。合同内容为：甲方：白山市房屋征收经办中心。乙方：房屋所有权人：吕英福。房屋现居住人：吕英贵。第一条、乙方房屋位于东兴街，砖木结构，房屋所有权证建筑面积23.64平方米，房屋用途为住宅，产权证号为013813号。第二条、乙方自愿选择安置在凯厦二期4号楼3单元602室，建筑面积约为68.62平方米。最终按白山市房屋测绘中心测绘的建筑面积为准。按本合同签订的房屋安置价格，多退少补。第三条、由甲方补偿给乙方的各种补偿，乙方同意抵顶回迁安置房的欠房款金额为人民币67960.00元（详见补偿表）。合同落款处甲方加盖了白山市人民政府房屋征收补偿合同专用章。乙方：吕英贵签名。
原告诉称，1996年7月原告与妻子离婚后购买了原告二哥吕英财的公房一处，建筑面积为23.64平方米。1997年7月交纳了房改款后取得了白山房权证白BQ字第0138**号私有房屋产权证。因原告单身，长年在外地打工，将私有房屋交给第三人居住并看护。2013年9月26日白山市人民政府作出白山政房征（2013）003号《国有土地上房屋征收决定》，决定对原告居住的区域进行征收。2014年12月18日白山市人民政府作出白山政房征补（2014）第42号《房屋征收补偿决定》。2015年9月21日，被告与第三人签订了《房屋产权调换安置合同》。该合同是在原告不知情的情况下所为，并且也没有原告的签名，明显侵犯了原告的合法权益，故请求法院1、确认被告与第三人签订的产权调换安置合同无效。2、撤销被告与第三人签订的产权调换安置合同，重新与原告签订产权调换安置协议。
被告辩称，2015年9月21日，被告与第三人签订的《房屋产权调换安置合同》，该合同写明：房屋所有权人是吕英褔，房屋现居住人是吕英贵。回迁安置的房屋是凯厦二期4号楼3单元602室，建筑面积约为68.62平方米。具体回迁的安置的房屋由谁居住，应由原告与第三人协商解决，如协商不能达成协议，我方愿听从法院的判决。
第三人陈述，第三人在与被告签订《房屋产权调换安置合同》时，已经明确该房屋产权归属不变，如所有权人与现居住人产生纠纷，待法院判决确权后，被告与真实权利人重新签订安置补偿协议。
被告为证明其行政行为的合法性，向本院递交了2015年8月24日白山政办发（2015）14号《白山市人民政府办公室关于调整国有土地上房屋征收工作体制的意见》一份，该意见写明：2015年6月以前发布房屋征收公告的18片457户居民的房屋征收与补偿任务仍由市级房屋征收部门负责征收。证明此案白山市人民政府于2013年9月26日做出作出白山政房征（2013）003号《国有土地上房屋征收决定》，属于被告单位有权处理的事项，被告有权与第三人签订《房屋产权调换安置合同》。
原告为证明其诉讼请求的成立向本院递交了如下证据：第一组证据、房产产权档案查询证明一份，证明争议房屋的产权人是原告，建筑面积是23.64平方米。第二组证据、白山市人民政府作出的白山政房征补[2014]第42号《房屋征收补偿决定》一份，证明被征收人是吕英福，房屋使用人是吕英贵。第三组证据、白山市浑江区法院作出的（2015）浑行非执字第77号《行政裁定书》一份，证明原告是房屋产权人，房屋使用人是吕英贵。第四组证据、被告与第三人签订的《房屋产权调换安置合同》一份，证明该合同没有原告人的签名，该合同是无效的。第五组证据：1、白山市八道江区人民法院的（2002）八民一初字第359号民事判决书一份，证明吕英财、李某某对争议的房屋起诉原告，被法院判决驳回诉讼请求。2、2003年9月4日吕英财起诉吕英贵的民事诉讼状一份，证明争议房屋历史延续。3、吕英财的书面材料一份，证明争议房屋的产权属于吕英福，吕英贵做为中间人得到6000元，属于不当得利行为。第六组、白山市浑江区法院（2016）吉0602民初639号民事裁定书一份，证明吕英贵起诉吕英福对争议房屋的所有权确权纠纷，经法院审理后，吕英贵撤回起诉。
第三人为证明其主张的成立，向本院递交了如下证据：1、出庭作证的证人李某某陈述，其丈夫是吕英财（原告与第三人的二哥），现已去世。吕英财原系白山市面粉厂职工，单位分配一套23.64平方米公房（争议的房屋）后在公房边上又接了一个偏厦子。原告想购买此房，约定价格为5500元。原告当时没有现款，购房款是向第三人借的。原告购买此房后，又要向外出售。因向外出售价款较低，吕英财将该房屋收回，购房款退给第三人。吕英财在单位又分得一套房屋，房改时因一人不可以取得2套房屋，所以将争议的房屋登记为吕英福。（2004）八民一初字第25号卷宗是吕英财与原告及第三人达成协议后，吕英财申请撤诉的。2、证人吕某某的证明材料一份，证明争议房屋的购房款是吕英贵拿的。
当事人提供的证据、依据在法庭上出示，并经庭审质证。各方意见如下：
原告及第三人对被告提交的证据质证为，对被告提交的证据无异议。
被告对原告提交的证据质证为，1-4、6组证据无异议。第五组证据不予质证与本案无关。
第三人对原告提交的1-4、6组证据无异议。第五组证据中的2003年9月4日吕英财起诉吕英贵的民事诉讼状，法院立的案号是（2004）八民一初字第25号，该案的处理结果是吕英财撤回了起诉，撤诉的理由是吕英财与吕英贵达成和解协议。
原、被告对第三人提供的证据质证为，对第三人提供的证据无异议。
经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下确认：
对被告提交的证据予以确认，理由是原告与第三人对被告提交的证据均无异议。
对原告提交的证据除第四组证据外，均予以确认，理由是第四组证据是本案的诉讼标的。第五组证据证明的内容与本案审理的诉讼标的即被告与第三人签订的《房屋产权调换安置合同》无关。
对第三人提交的证据本院予以确认，理由是原、被告对第三人提交的证据均无异议。但第三人提交的证据证明的内容是对争议房屋的权确证据，与本案审理的诉讼标的即被告与第三人签订的《房屋产权调换安置合同》无关。
经审理查明，白山市人民政府于2013年9月26日作出白山政房征（2013）003号《国有土地上房屋征收决定》，对东起白山南路、西至粮库、南起南福大街、北至福昌街进行征收。原告在该征收区域内拥有有照砖木平房一处，面积23.46平方米。在征收决定规定的签约期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人（原告）与房屋使用人（第三人）未能达成征收补偿安置协议。2014年12月18日白山市人民政府对原告与第三人作出白山政房征补（2014）第42号《房屋征收补偿决定》。在规定的期限内原告与第三人没有提出行政复议及行政诉讼。白山市人民政府向本院申请强制执行，本院于2015年7月7日作出（2015）浑行非执字第77号《行政裁定书》裁定：对白山市人民政府作出的白山政房征补（2014）第42号《房屋征收补偿决定》准予强制执行，并由白山市人民政府组织实施。2015年9月21日，被告与第三人签订了《房屋产权调换安置合同》，合同落款处加盖了白山市人民政府房屋征收补偿合同专用章及吕英贵签名。
本院认为，一、被告主体适格。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。2015年8月24日白山政办发（2015）14号《白山市人民政府办公室关于调整国有土地上房屋征收工作体制的意见》写明：2015年6月以前发布房屋征收公告的18片457户居民的房屋征收与补偿任务仍由市级房屋征收部门负责征收。白山市人民政府于2013年9月26日做出作出白山政房征（2013）003号《国有土地上房屋征收决定》，对原告居住的对东起白山南路、西至粮库、南起南福大街、北至福昌街进行征收。在与被征收人没有达成协议的情况下，依职权作出白山政房征补（2014）第42号《房屋征收补偿决定》，在执行过程中有权与被征收人达成《房屋产权调换安置合同》。
二、此案属于行政诉讼受案范围。
行政合同是指，具有国家行政管理职权的行政管理机关、法律法规授权的组织及其工作人员与自然人、法人或者其他组织为设立、变更或者终止行政权利义务关系而达成的协议。行政合同的特征是其一，行政合同当事人必有一方为行政主体。其二，行政合同的目的在于履行行政职能。其三，行政合同设立、变更、终止是行政上的权利义务关系。2015年9月21日，被告与第三人签订了《房屋产权调换安置合同》符合上述特征。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条一款（十一）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府得特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”之规定，此案属于人民法院行政诉讼的受案范围。
三、2015年9月21日，被告与第三人签订了《房屋产权调换安置合同》不发生法律效力。
中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”的规定，被征收的对象是国有土地上单位、个人的房屋，签约的主体是被征收房屋所有权人。2015年9月21日，被告与第三人签订了《房屋产权调换安置合同》的签名分别为被告及第三人。被征收的房屋所有权人是原告，第三人是房屋现居住人。庭审时原告称没有委托第三人办理征收房屋事宜，事后也没有对2015年9月21日，被告与第三人签订了《房屋产权调换安置合同》效力的追认。根据《中华人民共和国合同法》第四十八条一款“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。”的规定，第三人对被征收的房屋征收安置签约没有代理权，合同签订后，该合同处于效力待定状态，在原告起诉时，可以推定原告对第三人签约行为没有追认，此时的合同推定为不发生效力。原告可依据2014年12月18日白山市人民政府作出白山政房征补（2014）第42号《房屋征收补偿决定》主张自己的权利，是否能够重新签订产权调换安置协议，不属于本案的审理范围。
综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条二款“原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。”的规定，判决如下：
一、2015年9月21日，被告与第三人签订了《房屋产权调换安置合同》无效。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50.00元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。
审 判 长 李贵群
人民陪审员 李志杰
人民陪审员 葛平芳
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 杨鑫明