河南省漯河市郾城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1103行初58号
原告郑占明，男，汉族，1974年5月25日生，住河南省西平县，现住漯河市源汇区。
被告漯河市公路管理局，住所地：漯河市黄河路中段。
法定代表人陈建中，该局局长。
委托代理人刘洪军，河南强人律师事务所律师。
原告郑占明诉被告漯河市公路管理局（以下简称市公路局）政府信息公开一案，本院2016年3月30日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告郑占明、被告市公路局副局长阡军安及其委托代理人刘洪军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑占明诉称：原告于2015年3月20日在被告院内后楼与沈二红签订了建筑合同，且介绍人是公路局职工余耀林，为了知道真实情况，2015年12月7日向被告提出信息公开申请，请求公开被告机关房屋出租和对超重车辆的罚款情况。后按被告要求在2016年1月21日邮送了补正材料。2016年2月1日，被告违背事实，作出原告没有补正材料，视为放弃的回复，侵犯了原告的知情权。请求：1、依法判决被告公开回复原告的申请内容。2、本案诉讼费由被告承担。
被告市公路局辩称：1、被告已经于2016年2月1日对郑占明进行了答复，履行了信息公开的职责。2、郑占明申请公开的第一项内容不存在，没有需要公开的信息。3、根据《行政处罚法》罚款与收缴相分离的规定，被处罚人缴纳金额不属于被告掌握的信息，根据国务院收支两条线的规定，罚款支出情况在漯河市财政局，被告没有此项信息。4、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，数年来的汇总不属于法院的受案范围。5、郑占明申请公开的内容对郑占明没有实际影响，根据《国务院办公厅关于实施（中华人民共和国政府信息公开条例）若干问题的意见》第十四条的规定，被告不予公开完全符合国家规定。综上，请求驳回原告的诉请。
为证明其主张，被告市公路局在法定举证期限内提交了以下证据：第一组证据，顺丰速递单一份，内容是政府信息申请补正通知书，证明2016年1月21日被告向原告发出政府信息申请补正通知书，与原告陈述诉状一致。第二组证据，政府信息公开申请补正通知书，证明被告依法办理信息公开事项，通知原告依法补正材料，否则视为放弃申请。第三组证据，政府信息公开申请表，证明显示原告的申请表内容仅有姓名和身份证号码、手机号，无其他地址相关详细内容，原告的申请不符合法定要求。第四组证据，原告申请信息公开内容，证明原告申请的四项内容，其中二、三、四项不属于法定的诉请。第五组证据，被告作出的信息公开答复，证明2016年2月1日被告依法向原告作出了答复，被告的答复符合法律规定，原告的诉讼请求应当予以驳回。法律依据：国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发2008-35号）第14条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第9条、第21条。
原告郑占明对被告市公路局提供的证据质证认为：对证据一无异议。对证据二真实性无异议，对证明的问题我已经向被告递交补正材料了，被告说我未补正。对证据三真实性无异议，但我的申请符合法定要求。对证据四真实性无异议，对被告证明的问题有异议，我认为我每项申请都符合法定诉请。对证据五我庭后核实回复法庭。
为证明其主张，原告郑占明提交了以下证据：第一组证据，2015年12月7日我向被告邮寄的信息公开申请邮寄单，证明我向被告提出过信息公开申请，申请符合信息公开要求。第二组证据，被告于2016年1月21日被告向我邮寄的补正通知书，证明被告收到我申请后，通知我补正沈二红的材料。第三组证据，2016年1月21日向被告邮寄快递单，证明我于2016年1月21日收到被告向我邮递的补正通知书后，当日就将补正的材料邮寄给被告。此后被告一直未给我回复信息公开申请。
被告市公路局对原告郑占明提供的证据质证认为：对证据一真实性及证明的问题无异议。对证据二事实无异议，对证明的问题有意见，我们的补正通知是要求原告补正三项内容，第一是要求补正所申请的信息公开内容与本人生产、生活、科研的特殊需要。第二是申请公开信息的形式要求。第三是与原告说明补正沈二红的材料一致。对证据三邮寄单真实性无异议，但该回执中没有收件人签收的证明。根据原告提供的证据显示的是2016年5月29日才投递成功，已经远超被告答复的时间，并且该投递单显示的是他人收，不是本人签收，说明投递单没有寄交到被告处。对其陈述的没有收到被告的信息公开答复，这一事实被告不予认可，原告的诉状明确表示2016年2月1日被告作出了信息公开答复，没有补正材料视为放弃的回复，原告也是据此提起的行政诉讼，因此原告只是对被告作出的答复不满意，并不是被告没有作出答复。
经审理查明：2015年12月7日，沈二红和原告郑占明向被告市公路局提出政府信息公开申请，要求被告市公路局公开：“1、局机关房屋出租收入总计是多少，用在什么地方，人均办公用房屋是多少平方米。2、舞阳县范围内超重车辆自2008年以来总罚款是多少，支出是多少。3、全市2008年以来超重车辆罚款是多少，支出是多少。4、2008年以来全市流动查处超重车辆罚款是多少，支出是多少”。所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄”。被告市公路局于2016年1月20日作出（2016）第01号《漯河市公路管理局政府信息公开申请补正通知书》，并于2016年1月21日邮寄送达沈二红和原告郑占明。通知沈二红和原告郑占明补正：所申请政府信息公开内容与本人生产、生活、科研等的特殊需要；申请公开政府信息的形式要求；补正申请人沈二红的有效身份证件或者身份证明文件。并于收到通知之日起5日内补正申请材料。2016年1月21日，原告郑占明向被告市公路局邮寄了沈二红的身份证复印件，2016年5月25日，被告市公路局的门卫签收该邮件。2016年2月1日，被告市公路局作出（2016）第02号《漯河市公路管理局关于沈二红、郑占明申请政府信息公开的答复》，并送达原告。原告郑占明不服，诉至我院。
本院认为，关于被告市公路局作出的（2016）第02号《漯河市公路管理局关于沈二红、郑占明申请政府信息公开的答复》是否撤销的问题。原告郑占明向被告市公路局申请信息公开，被告受理了原告的政府信息公开申请，具有作出相应答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）……政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第十四条规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供……”。本案中，原告郑占明与沈二红签订的《合同书》所涉及的建筑项目，即使是经舞阳县公路局下属企业职工余耀林介绍，在市公路局退休人员周冬至办公室签署，也不能说明其向被告市公路局申请公开的政府信息，涉及其本人的切身利益，是其本人生产、生活、科研等特殊需要。因此，原告郑占明向被告市公路局申请公开的政府信息不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项的规定。郑占明的政府信息公开申请表中显示：申请人为沈二红、郑占明，申请时间为2015年12月7日，所需信息的内容描述一栏为空白，其所需信息的内容另附纸进行了说明。因此，被告市公路局要求其补正所申请政府信息公开内容与本人生产、生活、科研等特殊需要，补正所申请政府信息公开的形式要求、补正申请人沈二红的有效身份证或者身份证明文件并无不当。被告市公路局2016年1月21日向郑占明邮寄了《漯河市公路管理局政府信息公开申请补正通知书》，要求收到本通知之日起5日内补正申请材料。从郑占明提供的邮政特快专递回单显示收到补正申请材料时间是2016年5月25日，签收人为门卫，已经超过了被告通知的5日补正期限，且郑占明认可只向被告邮寄了沈二红的身份证复印件，没有按被告的要求补正所申请政府信息公开内容与本人生产、生活、科研等特殊需要和补正所申请政府信息公开的形式要求。故被告以原告申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，不予提供并无不当。但被告市公路局收到郑占明政府信息公开申请时间为2015年12月7日，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，其作出答复的最后期限应为2015年12月28日。而原、被告提供的被告市公路局作出（2016）第02号《漯河市公路管理局关于沈二红、郑占明申请政府信息公开的答复》上显示的落款时间为2016年2月1日，但被告市公路局既未提供答复书什么时间送达给原告，也未提供由其单位负责人签字同意延长答复期限的证明。被告市公路局在2016年1月21日向郑占明邮寄《漯河市公路管理局政府信息公开申请补正通知书》时，已超过法律规定的答复期限，应确认违法。
综上所述，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第四项之规定，判决如下：
一、确认被告市公路局于2016年2月1日作出的（2016）第02号《漯河市公路管理局关于沈二红、郑占明申请政府信息公开的答复》违法。
二、驳回原告郑占明的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告郑占明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审 判 长 蔡桂花
审 判 员 武献生
人民陪审员 吕广华
二〇一六年六月十四日
书 记 员 王思嘉