江苏省新沂市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）新民初字第3887号
原告江苏永泉建筑安装工程有限公司，住所地新沂市新华路。
法定代表人袁凯，该公司总经理。
委托代理人杜杰，该公司项目经理。
委托代理人谭卫民，江苏彭城律师事务所律师。
被告新沂市残疾人联合会，住所地新沂市公园路220号。
法定代表人佟小平，该联合会会长。
委托代理人王军，江苏王军律师事务所律师。
原告江苏永泉建筑安装工程有限公司（以下简称永泉公司）诉被告新沂市残疾人联合会（以下简称新沂市残联）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年9月25日立案受理后，依法组成合议庭于2013年11月26日、2014年7月15日公开开庭进行了审理。原告永泉公司委托代理人杜杰、谭卫民，被告新沂市残联委托代理人王军到庭参加诉讼。本案在审理过程中依法扣除了审限，现已审理终结。
原告永泉公司诉称：2011年2月12日，原、被告签订建设工程施工合同，双方约定被告将新沂市残疾人托养中心承包给原告施工，承包范围包括土建、水电工程，合同价款为5510000元，工程价款采用可调价格，即工程变项增项以实际发生工程量经双方签字以审计为准，材料价格变化执行徐建发﹤2008﹥70号文件，由审计部门核准；付款方式和时间为一、二、三层屋坡面封顶分别给付工程总价款10%、10%和20%，工程全部竣工给付20%，经验收合格通过审计后2012年年底前给付37%，扣除3%作为质保金。合同签订后，原告组织人员施工，涉案工程于2012年7月通过竣工验收。2012年12月，原告将工程决算书送交被告，但被告未能审定。原告在施工期间，被告共支付工程款5001000元。经司法鉴定，原告施工的工程总价款为6058719.21元。现起诉要求被告支付工程欠款1057719.21元并支付违约金300000元。
被告新沂市残联辩称：1、原告主张合同价格为可调价格是错误的，应是附条件的可变价格。2、根据合同专用条款第28条，如在施工过程中材料价格发生变化，应由原、被告及监理方及时确认变化后的价格，原告并不能提供该方面证据，故材料价格不存在变化。3、原告主张以评估价确认合同施工价格，违反了合同专用条款第23条的约定，即由新沂市审计机关依法确认；审计机关目前核准工程价款为551万元，本次施工价格无需进行评估。4、即使工程造价需要进行重新评定，应根据每次施工时所使用的材料时间节点及材料量进行评估，而不能进行概括评估，同时应查明造成材料价格上涨的原因；工程材料变价所造成的损失应由有过错一方承担，答辩人无过错，材料变动所增加的工程款答辩人不应当承担；原告方拖延施工，属于迟延履行合同义务，故增价部分应由原告方承担。5、工程增减量部分应以原合同约定的价格计算工程造价，并依据合同约定由新沂市审计机关予以最终确定。6、合同没有约定违约金条款，原告主张违约金不成立。7、质保金在合同中明确约定按全部合同价款作为基数，按3%比例在质保期届满后予以支付，原告主张分项返还质保金理由不成立。8、施工过程中，有20余米排水管道是被告另行聘请工程队施工，原告安装的窗户因为沉降原因导致玻璃破碎，被告已经予以重新更换，相应的费用应由原告承担。综上，请求人民法院依法判决。
经审理查明：2011年1月10日，经被告新沂市残联委托新沂市建达工程招标代理有限公司招标，原告永泉公司被确定为新沂市残疾人托养中心工程的中标人。2011年1月14日，原告永泉公司与被告新沂市残联签订建设工程施工合同，双方主要约定：由原告承包新沂市残疾人托养中心工程的土建及水电安装工程；开工日期为2011年2月18日，竣工日期为2011年7月18日，工期为150天；工程质量标准为合格；合同价款为5510000元，同时在专用条款第23条规定采用可调价格，工程变项增项以实际发生工程量经双方签字以审计为准，材料价格变化执行徐建发﹤2008﹥70号文件，由审计部门核准；付款方式和时间为一、二、三层屋坡面封顶分别给付工程总价款10%、10%和20%，工程全部竣工给付20%，经验收合格通过审计后2012年年底前给付37%，扣除3%作为质保金；因设计变更和工程量增加、一周内非承包人原因停水停电、停气造成停工累计超过8小时、不可抗力等，经工程师确认，工期相应顺延；不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物体坠落或其他非发包人承包人责任造成的爆炸、火灾，以及专用约定的风、雨、雪、洪、震等自然灾害，因不可抗力事件导致延误的工期相应顺延；因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任（但未进一步约定违约责任后果）；质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算，各分项工程保修期为2年、5年等不等年限。
合同签订后，原告永泉公司于2011年3月12日开工，涉案工程于2012年6月27日竣工。经对涉案工程验收，各分项分部工程符合设计要求，施工质量均满足有关质量验收规范和标准要求，单位工程竣工验收合格，新沂市工程建设监理有限公司、被告新沂市残联分别于2012年7月3日、7月24日盖章确认。2012年8月25日，原告以商品砼（混凝土）、砂、石子、钢筋等建筑材料差价太大，造成承包方在施工过程中材料采用成本增加，对于建筑材料成本增加承包方请求以现市场建筑材料价格给予调整，其中载明了各类建筑材料在2011年7月时的价格情况，监理单位及被告审核后予以签章确认。合同履行过程中，被告新沂市残联实际给付工程款5001000元。2012年12月，原告向被告递交了工程决算书。
2013年5月28日，被告新沂市残联及新沂市工程建设监理有限公司向新沂市审计局递交《关于新沂市残疾人托养中心土建工程有关情况的说明》，主要内容有：工程施工期间，由于当年雨水偏多，供电部门新增变压器，改架供电线路，锡沂工业园架设桥梁，重型浇筑车辆无法通行，加之市政府在2011年夏季严禁河道采沙，沙源紧缺，在工期上受到一些不可抗力因素的影响，所用建筑材料价格存在一定涨幅，原中标价与现实市场材料价格存在一定差额；2013年2月4日，市审计局初步审计土建工程款为5447462.23元……并建议给予调整。2013年9月17日，新沂市审计局向被告新沂市残联发出退审通知，以施工单位不同意该局出具的初步审计结果为由，将涉案工程审计予以退回。
另查明，1、涉案工程在实际施工过程中，存在工程增项及减项情形；2、涉案工程竣工验收合格后，被告已实际进行装修；3、2014年5月9日，经徐州中瑞工程造价咨询有限公司司法鉴定，确定涉案工程主材价格变动价款为295609.8元（其中钢材变动价款为213537.17元，商品混凝土、黄砂、石子、红砖变动价款为82072.63元），工程增量部分实际工程价款为963083.6元，工程减量部分实际工程价款为709974.19元；因鉴定，被告支出鉴定费60000元。
以上事实，有原、被告当庭陈述，原告提供的中标通知书、建设工程施工合同、工程变更单、工程决算书、单位工程质量竣工验收记录、关于新沂市残疾人托养中心土建工程有关情况的说明，退审通知、工程造价咨询报告书、鉴定费发票等证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为：原告永泉公司与被告新沂市残联自愿签订建设工程施工合同，双方主体适格，意思表示真实，该行为不违反法律、行政法规的强制性规定，为合法有效合同，受法律保护。双方在合同中明确约定对工程价款采用可调价格，该约定不违反法律规定，被告应按双方约定支付工程价款。
关于主材价格变动形成的价款295609.8元，原告提供了鉴定机构出具的鉴定意见，被告辩称主材价格上涨系因原告迟延开工、延期竣工等因素所致。本院认为，被告与监理单位在原告提交的工程联系单上确认了主材价格变化的事实并同意予以调整，根据该工程联系单，在双方约定的竣工日期之前，相应主材价格已经发生上涨的事实；在被告向审计局提交的说明中，被告与监理单位均认可雨水偏多、架设线路等不可抗力因素造成了工期相应延误。综合以上两点因素，被告应当对主材价格变动形成的价款承担相应的责任。同时，根据原、被告双方合同约定，涉案工程应当于2011年7月18日竣工，原告实际于2012年6月27日竣工，剔除工程存在增量及被告认可的工期延误因素外，原告在客观上仍然存在工期延误的违约情形，也应当对主材价格变动承担相应的责任。鉴于主材价格变动主要在钢材，钢材价格在合同约定的期限内已经上涨，钢材的使用量主要在工程开工前期，延期竣工对钢材的价格变动影响较小，在综合考虑引发各类主材价格变动的原因力因素的基础上，本院酌定原、被告对钢材变动价款按10%、90%比例承担，对商品混凝土、黄砂、石子、红砖变动价款按50%、50%比例承担，即原告对主材变动价款承担62390元（213537.17元×10%＋82072.63元×50%），被告承担233219.8元（213537.17元×90%＋82072.63元×50%）。
双方虽在合同中约定工程增减量价款由新沂市审计机关审计确定，但在审计机关因故退回审计的情况下，不影响原告在诉讼过程中就该部分价款申请鉴定机构进行司法鉴定，故本院对鉴定机构就工程增量及工程减量分别确定的工程价款963083.6元、709974.19元予以认定，作为双方结算工程价款的依据。被告辩称原告主张的工程款应以5510000元的合同价款作为结算依据，该主张与双方在专用条款中约定按可调价格条款不符，故本院不予支持。被告主张20余米排水管费用应由原告负担，但未提供证据证实原告主张的工程价款中存在该部分费用，故对被告的主张不予支持。被告主张更换玻璃的费用应由原告承担，因该工程经质量验收合格且被告亦对涉案工程进行装修，故对被告的该主张亦不予支持。
双方在合同中约定质量保证金为工程总价款的3%，即181761.6元［（5510000元＋295609.8元＋963083.6元-709974.19元）×3%］，虽然部分工程质量保修期已届满，但原告未能提供充分的证据证实各分项工程质量保证金数额，原告可就工程质量保修金另行主张权利。综上，被告应付的工程价款为813567.61元（5510000元＋233219.8元＋963083.6元-709974.19元-181761.6元-5001000元）。原、被告双方在合同中约定于2012年年底前给付工程款，被告没有按约定期限支付工程款，给原告造成了经济损失，应自2013年1月1日起按中国人民银行同期贷款基准利率支付逾期付款利息。原告要求被告支付逾期付款违约金300000元，但没有提供证据证实双方存在该违约责任条款，故本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百六十三条、第二百七十九条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一、二款，第十七条之规定，判决如下：
一、被告新沂市残疾人联合会于本判决生效后十日内支付原告江苏永泉建筑安装工程有限公司工程款813567.61元及利息（自2013年1月1日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算至本判决确定给付之日止）。
二、驳回原告江苏永泉建筑安装工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费33200元，鉴定费60000元，合计93200元，由原告江苏永泉建筑安装工程有限公司负担27960元，由被告新沂市残疾人联合会负担65240元（原告已缴纳，被告于本判决生效后十日内随案款一并支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提供副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 张 骞
人民陪审员 黄剑南
人民陪审员 庄广云
二〇一四年九月十五日
书 记 员 刘 娟