湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）永中法行初字第9号
原告邹小林。
委托代理人周雪峰，
湖南博大律师事务所律师。
被告永州市人民政府，住所地永州市冷水滩区逸云路1号。
法定代表人向曙光，男，市长。
委托代理人杨新群，永州市人民政府法制办工作人员。
第三人张石山。
委托代理人唐铁章，湖南金浯律师事务所律师。
原告邹小林不服被告永州市人民政府土地行政复议一案，于2014年8月25日向本院提起行政诉讼，2014年10月15日补正起诉材料。本院于2014年10月21日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张石山与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年11月12日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。原告邹小林及其委托代理人周雪峰，被告永州市人民政府的委托代理人杨新群，第三人张石山及其委托代理人唐铁章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永州市人民政府于2014年8月5日对原告邹小林及第三人张石山作出永政复决字（2014）37号行政复议决定书，认为祁阳县人民政府为邹小林颁发的祁国用（2000）01712号第110035号土地使用证包括了“杂房”用地，属事实不清，证据不足，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，决定：撤销祁国用（2000）01712号土地使用证；并责令祁阳县人民政府自收到本复议决定书后重新作出具体行政行为。
被告于2014年11月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书；2、说明；3、张石山证据收据目录；4、转让宅基地、售房协议及房屋简易图；5、证明；6、行政复议答复书；7、01712号国有土地使用档案；8、永政复送字（2014）第171号送达回证；9、国内挂号信函收据；10、永政复决字（2014）第37号行政复议决定书。证据1-2证明第三人张石山申请复议的时间没有超过时限；证据3证明张石山在复议期间提供的证据；证据4-5证明杂房没有出卖；证据6证明祁阳县人民政府在复议期间进行了答辩；证据7证明邹小林的土地证包括了杂房；证据8证明祁阳县人民政府对复议申请是否超时没有异议；证据9证明邹小林收到复议答复通知。
原告邹小林诉称：1、张石山申请复议已超过了复议时效，被告受理违反法律规定。2、本案系张石山认为转让给原告的房屋不包括杂房而发生的纠纷，属民事纠纷，故不具有行政可诉性。3、被告作出的复议决定缺乏事实和法律依据，原告与张石山的协议已经履行并依法进行了房屋过户登记，杂房也一直由原告进行维护和管理，根据《物权法》的规定，物权自登记时设立。
原告邹小林向本院提交了3份证据：1、转让厕所猪栏契约；2、临时用地证；3、行政复议答辩状，第1份证据证明张石山1997年转让了争议土地；第2份证据证明1993年张石山办理了争议土地的临时用地手续；第3份证据证明原告依法提供了答辩状。
被告永州市人民政府辩称：1、复议没有超过时效。2、讼争地在祁阳县人民政府进行登记时，对土地来源审核不清，因张石山提供的转让协议中没有包括杂房。综上，被告作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，处理结果恰当，请求法院予以维持。
第三人张石山述称，邹小林于2000年去办理土地登记时，祁阳县人民政府没有按程序通知我到场签字，故我对此一直不知情，直到2014年4月我才知道，因此我提出复议申请并没有超过时效，同时我与邹小林签订的转让协议并未包括杂房，杂房距离卖给邹小林的房屋有8米远，被告查明事实后作出撤销邹小林土地证的复议决定正确，请求法院依法维持。
第三人张石山向本院提交了以下证据：1、售房协议及附图；2、证明；3、邹伯伦的报告；4、房产局的档案及行政答辩意见书；5、国土局档案；6、现场照片。第1-2份证据证明杂房没有卖给邹小林；第3份证据证明房产局进行房屋过户登记时并未包括杂房；第4份证据证明国土部门对土地进行登记时，没有通知第三人到场；第5份证据证明杂房距离出售的楼房有8米远，中间还隔了人行道。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
（一）对原告提交的证据认证如下：被告认为原告所举的证据在复议期间均未提交，是否真实并不清楚；第三人对原告所举证据的真实性无异议，但认为所举证据均不能达到证明目的。本院认为，原告所举证据第三人对其真实性不表异议，对真实性予以确认，其证明目的需结合本案其他证据确认。
（二）对被告提交的证据认证如下：原告对被告所举证据的1、9、10无异议，对证据2、4、7、8的真实性、合法性无异议，但对证据的证明目的有异议，认为证据3、5不能作为本案认定事实的依据，证据6的效力不能得到确认。第三人对被告所举证据均无异议。本院认为，被告所举证据第三人均无异议，原告主要对证据的证明目的有异议，因证据内容与本案有关联，本院予以确认。
（三）对第三人提交的证据认证如下：被告对第三人所举证据无异议，原告对第三人所举证据的真实性均无异议，但对证据1中的附图和证据2的合法性有异议，认为出具证明的村、组对当时的情况不知情，对证据3、4、6的关联性有异议，认为与本案没有关联，对证据5的证明目的有异议，不能证明第三人当日已经卖给原告并使用至今。本院认为，被告与原告对第三人所举证据的真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明：2000年6月1日，第三人张石山、蒋友利夫妻与原告邹小林、李伯琴夫妻签订了转让宅基地及售房协议，协议约定：“张石山、蒋友利夫妇及子女等自愿将坐落在祁阳县浯溪镇百花三组的自建砖木结构两层楼房壹座，房屋建筑面积为120.92平方米，房前和左右空坪面积为86.52平方米，房屋东抵邹伯伦围墙，南抵张长久屋，西抵百花小区空坪，北抵董学岗相邻。房屋上至瓦面下至地皮以及房内一切建筑装饰、水电设施及零碎砖瓦等一并卖与邹小林李伯琴夫妇永远管业。”协议签订后，邹小林将所购房屋向房产部门申请登记，并于2000年6月2日填写了祁阳县城镇房屋登记核发权证申请表，表中载明房屋建筑面积199.13平方米，房屋占地133.2平方米，祁阳县房产局于同日向邹小林颁发了祁阳县房权证浯溪镇字第2000013**号房产证。2000年10月27日邹小林向祁阳县国土资源局申请土地登记，申请登记面积为252平方米，四至为东临邹伯伦房以红线为界，南临张长久屋以自墙体为界，西临百花小区空坪以自围墙体为界，北临董学岗房以自围墙体为界，祁阳县人民政府于2000年10月31日批准转让土地使用权，并向邹小林颁发了祁国用（2000）01712号土地使用证。2014年5月18日张石山向被告永州市人民政府提出复议申请，称张长久于2014年4月6日准备拆房改建请四邻签字时，北面的邻居邹小林说杂房宅基地是其用地并拿出了土地证时方知道邹小林将杂房宅基地进行了登记，请求被告依法撤销邹小林的土地证。被告受理张石山的申请后，于2014年8月5日作出永政复决字（2014）第37号行政复议决定书，复议决定：撤销祁国用（2000）01712号土地使用证；并责令祁阳县人民政府自收到本复议决定书后重新作出具体行政行为。邹小林不服，向本院提起诉讼。
另查明，邹小林与张石山争议的杂房用地与双方签订的转让宅基地及售房协议附图中的房屋距离约8米。
再查明，在办理土地变更登记时，张石山未到场。
本院认为，永州市人民政府是法律授权履行本行政区域内行政复议职责的行政机关，系本案的适格被告。根据《土地登记规则》及《湖南省土地登记办法》的相关规定，在对土地进行登记时必须土地来源清楚，登记机构应对土地权属进行审核。本案中祁阳县人民政府在为邹小林进行土地登记时，土地权属审核主要依据的是邹小林提供的与张石山签订的转让宅基地及售房协议，该协议中转让的土地共计207.44平方米，与登记的252平方米有明显的面积差距，且协议中的四至与登记的四至基本一致，并未标示杂房宅基地，因此祁阳县人民政府对大于协议面积的土地来源未进行审核，登记缺乏事实依据，永州市人民政府认定祁阳县人民政府向邹小林颁发的土地证用地属事实不清，证据不足并决定撤销重做的复议决定，主体适格，证据确凿，程序合法，适用法律、法规和处理正确，依法应予维持。邹小林提出被告作出的复议决定缺乏事实和法律依据，应予撤销的理由，如前所述，不能成立，本院依法不予支持。邹小林还提出已超过复议时效的理由，因在办理土地登记时张石山并未到场，现张石山主张直到2014年4月6日才知晓邹小林对杂房用地进行登记，而邹小林也未提供充足的证据证明张石山在办证当时已知晓杂房宅基地已经进行了登记，故张石山于2014年5月18日向永州市人民政府提出复议申请并未超过复议时效。邹小林另提出本案不具有行政可诉性，因被告作出的复议决定系具体行政行为，依法属于行政诉讼受案范围，故该理由亦不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
维持被告永州市人民政府于2014年8月5日作出的永政复决字（2014）37号行政复议决定书。
案件受理费50元，由原告邹小林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 蒋跃兵
审 判 员 周文静
人民审判员 杨丽黎
二〇一四年十二月四日
书 记 员 唐 昱
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。