河北省丰宁满族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）丰民初字第211号
原告丰宁满族自治县土城镇马家窝铺村民委员会。
法定代表人王亿龙，职务村主任。
委托代理人陶彦威，河北坤平律师事务所律师。
被告陈笑飞。
委托代理人贾广同，河北三和时代律师事务所律师。
原告丰宁满族自治县土城镇马家窝铺村民委员会（以下简称马家窝铺村委会）与被告陈笑飞合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告法定代表人王亿龙及其委托代理人陶彦威、被告委托代理人贾广同到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2008年9月29日，在没有经过法定形式的情况下，被告和当时的原告有关人员串通签订了《承包经营合同》一份，该合同约定把三道沟西沟探出的钼矿承包给被告，并约定了期限和付款方式等。该合同的签订违反了国家法律的强制性规定，并损害了集体利益，该合同签订之日起即属于无效合同。故此提起诉讼，请求法院依法确认双方签订的承包经营合同无效。
原告为支持其诉讼主张向本院提交了以下证据：1、承包经营合同复印件（中间人李树祥提供）一份，以证明该合同系2008年9月29日双方签订的真实合同样本及相应的合同内容。2、原告委托代理人对时任村干部王金全、刘佩华的调查笔录，以证明合同签订及合同样本的真实情况。3、李洪珠、李宝玉二人的出庭证言及李洪珠、王立增等人的书面证言，以证明合同签订和村委会一直实际管理经营山场情况。
被告辩称：原告村民代表大会一致通过由被告承包该村荒山，为此双方签订了《承包经营合同》，按照约定，被告如约交付了十年的承包费40万元，为履行合同被告承包荒山后对荒山进行了方案设计、采购了大型机械设备、签订了育苗合同并设立公司经营等陆续投入约669.9万元。2012年因张承高速公路建设征用了被告承包原告范围的部分荒山，国家给予征地补偿款，原告看到国家征占土地，有利可图，便通知被告要求解除与之签订的《承包经营合同》，原告的行为违反了合同约定和法律规定，双方签订的承包经营合同合法有效应继续履行，故应驳回原告的诉讼请求。
被告为反驳原告主张向本院提交了以下证据：1、承包经营合同一份、马家窝铺村民代表大会会议决议一份并附参加人员签字、公证书一份、原告领取40万元承包费的收到条一张，以此证明双方签订的合同已经村民代表大会会议通过，被告按照约定履行了付款义务。2、张承高速公路承德段征用土地面积表，以证明征占合同内土地被告应得补偿款17641455.60元。3、马家窝铺水土保持涵养林工程初步设计书、道路工程合同及支付工程款证明、银行打款记录、二手设备买卖合同、卡特彼勒产品合格证及发票收条银行记录、挖掘机转让协议、苗木定向培育采购合同及收条银行记录、原告设立公司的营业执照、劳动合同、陈彦凯与李良宇签订的承包经营合同一份及李良宇收到248万元的收条等，以此证明被告承包荒山后对荒山进行了方案设计、采购了大型机械设备、签订了育苗合同并设立公司经营等陆续投入约669.9万元。
在原被告双方诉讼过程中，原告向本院提供了承包经营合同复印件四份，本院又对时任村干部李洪珠、王金全、刘佩华和村民李树文等人进行了调查了解，并制作调查笔录共十份，庭审中分别听取了双方当事人对本院所作调查笔录的意见。
经审理查明：2008年9月29日，由中间人李树祥介绍，被告之父陈彦凯以被告陈笑飞名义作为乙方与原告马家窝铺村委会作为甲方，双方签订了《承包经营合同》一式三份，合同约定甲方将位于土城镇马家窝铺村所有的三道沟西山探出的钼矿承包给乙方，四至：西至小坝子梁尖分水，北至李泉窝铺梁尖分水，南至四间房村边界，东至张百万村边界。承包期五十年，每年承包费四万元，按年支付。合同还约定了违约金、损失赔偿、公证等有关事项，并在合同落款下方以附件形式注明“甲方需保证乙方在马家窝铺村范围内道路行走畅通”。同时，原告以村委会印章作为骑缝章加盖在合同文本上。
合同签订后，双方到丰宁县公证处办理公证，因双方签订的承包经营合同四至涵盖了马家窝铺村整个地理区域，丰宁县公证处未予公证。原告将合同复印件留存土城镇政府备案后，此后双方又将合同范围进一步缩小，并在原合同落款下方以附件（2）形式注明“本协议，四至不包括马家窝铺村村民土地、住宅、道路及河道”。后被告方以合同需要修改打印办理公证为由将原告处的合同文本原件取走，此后原告再未得到合同原件，也未留有备案合同。
合同签订前，原告马家窝铺村委会未曾召开村民会议或村民代表会议就合同的订立进行讨论。事后中间人李树祥、李树勤走村串户联系了76人的村民签名或按印，原告马家窝铺村委会在实际没有召开村民代表会议的情况下以村民代表大会会议记录的形式对以上签名予以确认，并将相关材料提供给被告陈笑飞一方。经查，全村当时共有225户，以上村民的签名中有部分人常年在外并非自己签字，有几人已经死亡而其名字仍在签名表上。
2008年10月21日，被告向原告交付了10年的探矿承包费40万元。
2012年承张高速公路建设征用了原告马家窝铺村范围内的部分土地，因合同的签订、履行、占地补偿等双方产生争议。期间，村民反映签合同一事需要政府解决，因原告未留有合同原件或备案合同，原告在土城镇政府取得最初备案的合同复印件；后合同中间人李树祥向原告提供了标有附件（2）的合同复印件；又在协调承张高速公路占地补偿款问题时，被告方委托刘福东提供给原告的合同复印件。刘福东提供的合同复印件除违约金由十万元改为四十万元外，其他内容均同李树祥提供的一致。以上三份合同复印件均留有村委会骑缝章的痕迹。诉讼后，被告又向本院提供了一份《承包经营合同》“原件”，原告认为被告当庭提供的“合同原件”已经过篡改，该合同第四、五、七、八、九、十等条款与原告手的合同复印件相比作了重大修改，合同前两页未加盖骑缝章，被告涉及将合同样本内容及合同目的进行单方修改，并未征得原告同意。
本院认为：原被告双方因承包经营合同的签订、履行和占地补偿款的受偿等问题发生争议后，原告对被告提供的“合同原件”的前两页不予认可，又不能提供合同原件只提供了合同复印件，并认为中间人李树祥提供的合同复印件是双方签订的真实的合同文本，而被告对原告提交的合同复印件亦不认可，哪份合同才是双方的真实意思表示，对此双方争执不下，但从双方陈述和提交的部分证据看，双方对以下事实并无争议：被告为探采矿曾与原告签订过承包期为五十年的承包经营合同，承包费每年四万元，前十年的探矿承包费四十万元已经给付；因合同四至涵盖了全村范围，合同未予公证，双方对合同四至内容进行过补充增加了合同附件（2），缩小了合同范围；原告在合同签订前未曾召开村民会议或村民代表会议就合同的订立内容进行过讨论，但原告仍向被告提供了所谓的“会议记录和签名”；原告未持有合同原件，原告搜集到的三份合同复印件均留有骑缝章的痕迹，被告提交的“合同原件”前两页未加盖骑缝章。
结合以上无争议的事实，本院认为，首先就双方承包经营合同的性质分析，原告将“探出的钼矿”承包给被告，实质是一种探采矿权的转让，现在尚且不论钼矿资源是否存在，依照国家矿产资源法的规定矿产资源属于国家所有，原告无权将矿产资源承包给他人，被告未经依法申请和批准亦不能获得探、采矿权，故双方所签订的合同中关于矿产资源承包的条款及原告方收取的探矿承包费，均违反了法律的强制性规定，应属于无效条款。
其次，双方虽对合同的四至范围进行过补充，作了一定的限制性规定，但仍可能涵盖了他人如林权、合同等其他财产权益以致损害集体和第三人利益，合同四至仍属约定不明。
再次，原告与被告签订的承包合同属于涉及村民利益的事项，应由原告村委会提请村民会议或村民代表会议讨论决定，原告违反村民委员会组织法关于民主议定程序的强制性规定，所签合同亦属无效。
本案被告向法院提供的《承包经营合同》“原件”，原告认为被告单方修改了合同签订目的等主要条款，未征得其同意，应视为被告单方行为。因该合同未经公证，合同前两页亦未加盖村委会骑缝章，本院认为原告此辩驳理由成立，被告提交的该份合同的前两页相关内容违反了合同法的自愿协商一致原则，亦应认定无效。
庭审中，被告为证实其抗辩理由向本院提供的证据，除探矿承包费四十万元外，原告对被告提交的其他证据均不予认可，认为该类证据缺乏证据的客观性、关联性、合法性特征，本院对此予以采信。
综上所述，本院认为，原、被告双方于2008年9月29日签订的《承包经营合同》违反了法律规定，应为无效合同。原告请求确认双方签订的承包经营合同无效，于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第三条、第五十二条第（五）项，1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款之规定，判决如下：
原告丰宁满族自治县土城镇马家窝铺村民委员会与被告陈笑飞于2008年9月29日签订的承包经营合同无效。
案件受理费7300元，由原告马家窝铺村委会承担5300元，被告陈笑飞承担2000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审判长 安立民
审判员 刘桂平
审判员 李 沈
二〇一四年九月十日
书记员 廖安娜
附页：
《中华人民共和国合同法》
第三条合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给对方。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。