河南省扶沟县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1621行初58号
原告赵金旗，男，1979年11月16日生，汉族，小学文化，住河南省太康县。
委托代理人李凤远，男，河南锦盾律师事务所律师。
被告太康县国土资源局，住所地太康县谢安路西段，组织机构代码证代码为00591261-5。
法定代表人耿科，局长。
委托代理人王乘，男，太康县国土资源局法制室主任。
委托代理人吴成连、陈留京，男，河南豫太律师事务所律师。
原告赵金旗不服被告太康县国土资源局信息公开，于2017年7月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法由审判员于桂霞适用简易程序于2017年8月11日公开开庭进行了审理。原告赵金旗及其委托代理人李凤远，被告委托代理人吴成连、陈留京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月27日，太康县国土资源局根据赵金旗信息公开申请，作出《关于毛庄镇王隆集村村民赵金旗申请信息公开的回复》，称：“要求公开太康县毛庄镇南关大街路东[太国用（2008）第00031号]宗地的批准、出让文件（太政土[1997]75号），因该宗地由毛庄镇政府转让，建议申请人到毛庄镇政府查询”。
原告诉称，本案涉案太国用（2008）第00031号国有土地原系赵金旗家庭承包的集体土地，后在原告不知情的情况下，该土地性质变成了国有商住综合用地，并于2008年5月25日为宋家彬办理了国有土地使用证。根据《土地管理理法》、《土地管理法实施条例》相关规定，集体土地变更为国有建设用地，必须经过征收程序，为查实本案土地征收情况，原告于2016年5月4日向被告申请公开相关信息，被告于2017年6月27日作出回复称“因该宗地由毛庄镇政府转让，建议申请人到毛庄镇政府查询”。虽然本案涉及的宗地由毛庄镇政府出让，但毛庄镇政府出让土地之前，本案涉及宗地已由集体土地变成国有土地，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条之规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的。第十一条之规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。原告申请公开的信息不仅关系到原告切身利益而且属于征收土地信息，政府应依职权主动公开。现原告依法向被告提出申请，被告应如实向原告公开相关信息。请求法院依法判决确认被告对原告申请公开太国用（2008）第00031号国有土地使用证所记载的国有土地征收文件等政府信息公开的回复违法；判决被告履行公开太国用（2008）第00031号国有土地使用证所记载的国有土地征收文件，即建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案以及征地补偿安置方案的法定职责。诉讼费用由被告承担。原告提供了以下证据：①太康县国土资源局信息公开申请表一份。以证明原告于2017年5月4日向太康县国土资源局申请公开太国用（2008）第00031号国有土地使用证所记载的国有土地征收手续。②土地登记申请书及太国用（2008）第00031号国有土地使用证一份。以证明原告家庭承包的集体土地于2008年5月25日为宋家彬颁发了国有土地使用证，原告家庭承包的集体土地变成了国有土地。③太康县人民法院（2012）太行初字第24号行政裁定书一份。以证明本案争议土地原为集体土地，后变更为国有土地，而集体土地性质变更为国有土地，必须经过征收程序。④2017年6月27日太康县国土资源局“关于毛庄镇王隆集村村民赵金旗申请信息公开的回复”一份。以证明被告并未回复原告申请公开的太国用（2008）第00031号国有土地使用证所记载的国有土地征收手续，该回复内容违法。⑤太康县国土资源局网站公布的太康县国土资源局机构设置及职责一份。其中第三条规定，用地审批管理股职责为承担报省市政府审批和经省政府报国务院审批的农用地专用、土地征收、征用事项的审查、报批工作，组织实施建设用地批后监管，指导和监督土地征收征用的补偿安置工作。以证明土地征收工作由被告负责，太康县国土资源局有信息公开的义务。
被告辩称，原告的诉讼请求及理由不能成立，太国用（2008）第00031号国有土地使用证所记载的征收文件作出的主体不是太康县国土资源局，且该文件的批准文件由太康县人民政府作出，所涉及土地由太康县毛庄镇政府转让，与太康县国土资源局无关，因此，太康县国土资源局没有公开的义务。且太康县国土资源局已在2017年6月27的回复中已经建议原告到毛庄镇政府查询，已履行了告知义务。原告起诉所引用的法律错误，与本案原告申请公开的信息无关联。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告未提交证据。
经审理查明，2017年5月4日，赵金旗向太康县国土资局提出公开申请，要求公开太政土（1997）75号文件及太国用（2008）第00031号国有土地使用证所记载的国有土地征收手续及批准文件。2017年6月27日，太康县国土资源局作出《关于毛庄镇王隆集村村民赵金旗申请信息公开的回复》，因该宗地由毛庄镇政府转让，建议申请人到毛庄镇政府查询。赵金旗不服，遂提起本次行政诉讼。在诉讼过程中，原告将诉讼请求变更为：一、确认被告对原告申请公开太国用（2008）第00031号国有土地使用证所记载的国有土地征收文件等政府信息公开的回复违法；二、判决被告履行公开太国用（2008）第00031号国有土地使用证所记载的国有土地征收文件，即建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案以及征地补偿安置方案的法定职责。诉讼费用由被告承担。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”。《土地管理法实施条例》（1998年）第二十三条第一款第（二）项规定，“建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案”。第二十五第第三款规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。《建设用地审查报批管理办法》（1999年）第六条规定，市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书。第七条规定，“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书”。《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》规定“市、县级国土资源主管部门按照当地市、县政府信息公开工作要求，做好用地报批中征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案等用地报批基础资料有关信息的公开申请答复工作”。根据上述规定，太康县国土资源局是建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案以及征地补偿安置方案的制作机关，应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的情形予以答复。太康县国土资源局在没有说明原告申请公开的信息是否不属于本行政机关公开或该政府信息是否存在的情况下，就以“该宗地由毛庄镇政府转让”，建议赵金旗到毛庄镇政府查询，太康县国土资源局的答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，答复行为违法。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告太康县国土资源局于2017年6月27日作出的《关于毛庄镇王隆集村村民赵金旗申请信息公开的回复》；
二、责令被告太康县国土资源局于本判决生效之日起30个工作日内对赵金旗的申请重新予以答复。
案件受理费50元，由被告太康县国土资源局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判员 于桂霞
二〇一七年八月十七日
书记员 方孟珂