江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）射民初字第1289号
原告张德发。
委托代理人高德权、姜玉祥，江苏力海律师事务所律师。
被告射阳县体育局，住所地在射阳县合德镇德发大道东首。
法定代表人吴堂清，该局局长。
委托代理人丁平，江苏德佳律师事务所律师。
被告射阳县住房和城乡建设局，住所地在射阳县合德镇人民西路66号。
法定代表人徐勇，该局局长。
委托代理人蒋玉明，射阳县维权法律服务所法律工作者。
原告张德发与被告射阳县体育局、射阳县住房和城乡建设局(下称射阳住建局)房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2015年7月27日受理后，依法组成合议庭，于2015年8月21日公开开庭进行了审理。原告张德发及其委托代理人高德权、被告射阳住建局的委托代理人蒋玉明到庭参加诉讼；被告射阳县体育局经本院合法传唤无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告张德发诉称：射阳县体育局和射阳住建局滥用手中职权，将政府批准给张德发的建房地基从双庆路西的双龙村二组擅自调到连征地手续都没有办理的双庆路东的双龙村一组，致张德发的房屋遭到二次折迁。射阳县体育局和射阳住建局行政不作为，光办理建房执照就拖了近十年，在填写建设项目名称时，将关键的“营业用房”写成普通住宅，致使拆迁办拒不承认张德发的房屋为营业用房，使张德发遭受巨大经济损失。请求人民法院判令射阳县体育局和射阳住建局补偿张德发营业用房差价296600元［(132.2m2×3000元/m2)-1999年领取的折迁费(132.5m2×380元/m2)-2013年8月13日领取的补偿款5万元］。
原告张德发提交的证据有：1、1987年10月20日与射阳县体育运动委员会（下称“射阳体委”）签订的协议书一份，证明张德发房屋已经被拆迁。2、1987年11月原射阳县城乡建设环境保护局核发的征用地许可证，证明房屋实际拆迁了，建设部门同意征地，征用的营业用房地基在双庆路西的双龙村2组。3、1987年12月射阳体委的征地报告，证明两间营业用房地基。4、1988年3月25日射阳体委与合德镇双龙村××组签订的征用土地协议书，证明征用土地在双龙村××组，县政府于5月10日批准该协议。5、1991年元月30日张德发与射阳体委签订的“关于杨如金同志私房拆迁遗留问题协议”，证明杨如金房屋被县体委拆迁。6、1995年2月15日的建设工程规划许可证，证明安置地已改为双龙村一组，造成二次拆迁，且未注明营业用房，致使拆迁办未承认是营业用房的事实。7、1999年1月1日工商局核发的射阳县合德镇德发商店的营业执照，证明商店的地址在合德镇双庆路23号，证明此房是用于个人经营的。8、射阳体委1999年4月20日、4月23日两次向建设局出具的函，证明射阳体委拆迁时为营业用房，并承认营业用房写成普通用房是其工作人员的失误，所以射阳体委存在过错，造成张德发损失。9、1999年5月14日射阳县房屋拆迁服务中心(下称折迁服务中心)与张德发签订的拆迁协议一份，证明是按照非营业用房来计算拆迁费用的，由于射阳县体育局、射阳住建局的过错造成张德发的营业用房未能以非营业用房赔付。10、盐城市人民政府“盐信复核（2010）009号”信访事项答复意见书，证明张德发权利被侵害后一直走信访渠道要求解决营业用房的拆迁补偿，并不存在超过诉讼时效问题。11、射阳县合德法律服务所出具的1996年元月1日的见证书一份，证明杨如金与杨正秀、张德发夫妇签订的协议书合法有效，杨如金的所有财产均由张德发夫妇继承。12、张德发出具的2013年8月13日领条一份，证明射阳县体育局、射阳住建局存在过错，补偿了张德发8万元，其中营业用房补偿款5万元，证明张德发一直走上访程序，未超过诉讼时效，射阳县体育局、射阳住建局均承认张德发的房屋是营业用房。13、盐城市物价局、盐城市建设局出具的盐市价发（2003）50号“关于盐城市区房屋拆迁补偿标准的通知”，证明张德发有赔偿的依据，盐市价发（2003）50号虽然是盐城市政府文件，射阳县也属于市政府所属的辖区，虽不属于一类地区，但也属于二类地区，所以张德发是按盐城市县区级二类地区按每平方3000元计算，由于张德发的房屋建设没有超过5年，仅有3年的年限，所以要求射阳县体育局、射阳住建局赔偿符合事实和法律依据的。
被告射阳县体育局书面答辩称：1、原射阳体委与张德发于1987年10月20日签订折迁补偿协议，而张德发提起诉讼是2015年7月25日，已经超过20年的最长诉讼时效。即使是按照(2014)射民初字第1179号民事判决书确定的1995年2月，也超过20年最长诉讼时效。2、在1987年10月20日张德发与射阳体委签订折迁补偿协议时，张德发的房屋位于射阳县老干部局后，是典型的住宅。当时考虑到张德发一家比较困难，对其照顾，才帮助其协调。而且，射阳体委已经按照协议约定给予其营业用房地基并办理折迁手续。建设部门也为其办理规划许可证，射阳县人民政府对该地基已经审批。在1991年1月30日，射阳县体育局又补偿张德发3万块红砖和人民币3250元。至此，张德发与射阳县体育局之间协议已经履行完毕。3、对于该案，射阳县人民法院依法作出(2014)射民初字第1179号民事判决，张德发不服，向盐城市中级人民法院提起上诉，后又撤回上诉。根据法律规定，原审原告在第二审程序中撤回上诉又重复起诉的，人民法院不予受理。综上，请求人民法院查明事实，依法作出公正判决。
被告射阳体育局未提交证据。
被告射阳住建局辩称：1、本案为房屋拆迁安置补偿合同纠纷，涉案共有两份协议书，一份是1987年10月20日射阳体委与张德发签订的《协议书》，一份是1999年5月14日拆迁服务中心与张德发签订的《拆迁协议书》，这两份协议的主体均不是射阳住建局，也就是说射阳住建局对于涉案协议既不享有权利，也不承担义务；根据合同的相对性，射阳住建局与本案争议没有利害关系。2、射阳住建局于1995年2月15日依申请向杨如金发放了射建证字第8891号建设工程规划许可证，射阳体委已承认将营业用房写成普通住房是自己的工作失误造成，所以射阳住建局的发证行为没有任何过错。综上，请求驳回张德发对射阳住建局的起诉。
被告射阳住建局提交的证据有：1、杨如金的建设工程规划许可证申请书和射建证字存根（0008891号），证明射阳住建局是根据申请核发的建设工程规划许可证，在发证过程中不存在过错。2、拆迁服务中心的营业执照、组织机构代码证，证明拆迁服务中心是有独立法人资格的企业，其与张德发在1999年5月14日签订的拆迁协议与射阳住建局无关。
经质证，射阳住建局对张德发提交证据的质证意见为：证据1-13的真实性无异议；但对证据6的证明目的不予认可，不是拆迁办不同意按营业用房补偿，拆迁协议主体是拆迁服务中心，与射阳住建局无关；对证据9的证明目的不予认可，该证据不能证明射阳住建局存在过错；对证据12的证明目的不予认可，不能说张德发信访，对其进行了经济补偿射阳住建局就存在过错；对证据13，张德发所主张的两次拆迁，第一次在1987年，第二次在1999年，均在盐市价发（2003）50号文件以前，且该文件不适用于射阳县，所以不能达到张德发的证明目的。张德发对射阳住建局提交证据的质证意见为：证据1，真实性无异议，但对射阳住建局的证明目的不予认可。证据2的证明目的不予认可，拆迁服务中心是在政府规划许可下行使拆迁，仅是个部门，射阳住建局主张与其无关无事实和法律依据。
经审理查明：1987年10月20日，射阳县体育局前身射阳体委与张德发签订一份书面协议，协议载明射阳体委因新建体育馆的需要，需拆迁张德发岳父杨如金的房屋两间，由射阳体委协调在县城双庆路边为其征用营业用房屋地基两间，有关建房所需各种手续(如建房执照等)由射阳体委办理，杨如金夫妇的“生、老、病、死”均由张德发承担。1988年3月，射阳体委为此与合德镇双龙村二组签订了征用该组在双庆南路路西的一处面积为0.27亩的土地的协议，后因故该块土地一直未能落实给张德发使用。1991年1月30日，射阳体委与张德发又签订了一份“关于杨如金同志私房拆迁遗留问题协议”，协议载明：射阳体委因建游泳馆需要拆迁杨如金房屋自1988年起一直未落实好，经协商双方作一次性处理，达成如下协议：1、乙方(即射阳体委)付给甲方(即张德发)安置补助费、材差补助费共2250元；2、乙方付给甲方红砖3万块；3、乙方付给甲方拆迁费、补助费计1000元；4、甲方建房领执照时，由乙方办理。1995年2月15日，射阳体委为杨如金领取了位于双龙村一组境内建造房屋及围墙等建筑的建设工程规划许可证(射建证字8891号)；张德发根据该规划许可证建造的房屋坐落在双庆路23号。1996年元月，杨如金与张德发夫妇签订书面协议，协议明确：杨如金因拆迁取得的建设用地，由于自己年老体弱，无力建房，故让予同住的张德发夫妇建筑；该建设用地上所建的房屋系张德发夫妇所建，产权属张德发夫妇所有，但杨如金享有居住权；杨如金去世后，该房屋不作为遗产分割。射阳县合德镇法律服务所为该协议的签订进行了见证。1999年4月22日，射阳县人民政府拆迁办公室向张德发发送拆迁通知，通知称根据县长办公会议纪要中有关实施双庆路建设工程的精神，决定拆除张德发的房屋及附属物。同年5月14日，张德发与拆迁服务中心签订拆迁协议，协议载明双庆路23号的房屋及附属物由拆迁服务中心拆除，拆迁服务中心作价补偿张德发115029.4元，该款全部转入盐城祥龙房地产开发有限公司，由张德发与该公司签订购房协议。在此期间，射阳体委分别于1999年4月20日、4月23日向县建设局发函，称因自己对专业术语不精通，在1995年2月补办杨如金的建房执照等手续时未强调注明“营业用房”。张德发后迁住的房屋坐落在县城双龙小区12号楼405室，面积144m2。后张德发就拆迁问题上访，经有关部门协调，射阳县体育局和射阳住建局于2013年8月13日向张德发支付了补偿款8万元，张德发出具的领条注明该款中含有红砖、地基、过渡安置费3万元。
另查明，盐市价发（2003）50号文件系盐城市物价局、盐城市建设局于2003年4月25日作出的“关于盐城市区房屋折迁补偿标准的通知”发布，该通知还注明盐城经济开发区、盐都新区、城区南洋经济开发区的房屋折迁补偿标准另行制定，报市物价局批准后执行；通知执行时间自2003年4月26日起。
再查明：射阳县人民政府射政发［1995］241号文发布的《射阳县出售公有住房的暂行办法》载明的县城地段等级划分情况为：东至黄海路以西、南至解放路以北，西至双庆路以东，北至北二中沟以南区域为甲级地段。射阳县物价局、射阳县建设局以射价工字［1998］24号文发布了《射阳县城区房屋折迁重置价格等有关标准》，该标准载明：房屋的成新根据年代结合维护保养程度评估，一般情况下，1990年-1996年建筑的房屋不高于九成，1997年以后的建筑及经过大修的房屋另论；从区位好的地段迁入区位差的地段，其提高补偿的标准按射政发［1998］41号文的有关规定执行；地段等级的划分按《射阳县出售公有住房暂行办法》即射政发［1995］241号文的规定执行；混合结构房屋的最高重置价格为400元/m2；安置房价格甲类地段砖混结构住宅用房建安工程造价600元/m2，成本价830元/m2，非住宅用房的建安工程造价砖混结构为2000元/m2，框架结构为2200元/m2。射阳县人民政府射政发［1998］41号文发布的《射阳县城市房屋折迁管理实施细则》规定，折迁补偿可采用作价补偿、产权调换或作价补偿和产权调换相结合的形式；作价补偿应按照被拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新结算，各类房屋的重置价格由县物价部门会同房屋折迁主管部门依法定期确定，报县人民政府批准后公布；在县城规划区内，从甲类地段迁入乙类地段或从乙类地段迁入丙类地段的被拆除房屋，补偿标准提高10%，对从甲类地段迁入丙类地段的，补偿标准提高20%；以产权调换形式偿还的私有和单位自有住宅房屋，偿还建筑面积与被拆除建筑面积相等的，按照重置价格结合成新与建筑安装工程造价结算，偿还建筑面积超过被拆除建筑面积且在规定安置标准内的，超过部分按照住宅房屋的成本价结算，偿还建筑面积超过规定安置标准的，超过部分按照商品房价格结算，偿还面积小于被拆除建筑面积的，不足部分参照重置价格结合成新适当提高补偿费用，县城规划区内按提高50%结算；以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与被拆除建筑面积相等的，按照重置价格结合成新与建筑安装工程造价结算，偿还建筑面积超过被拆除建筑面积的，超过部分按照商品房价格结算，偿还建筑面积小于被拆除建筑面积的，按照重置价格结合成新结算。
2014年7月28日张德发曾向本院提起诉讼，要求射阳县体育局、射阳住建局以实物赔偿的方式赔偿座落于县城幸福大道与双庆路交叉路口处正在开发的132.2m2的营业用房。本院审理后作出(2014)射民初字第1179号民事判决，判决驳回张德发的诉讼请求。张德发不服，向盐城中院提起上诉，在二审审理过程中其又撤回上诉。
本院认为：
1、关于原告的诉讼时效，本院在已生效的(2014)射民初字第1179号民事判决中已有认定，射阳县体育局在本案中仍然认为张德发起诉已超过诉讼时效本院不予采信。
2、张德发在(2014)射民字第1179号案件中主张的事实虽与本案相同，但两案的诉讼请求并不完全一致，故张德发提起本起诉讼不属重复起诉。
3、盐市价发［2003］50号文明确的是除盐城经济开发区、盐都新区、城区南洋经济开发区外的盐城市区折迁补偿标准，执行该标准的时间是从2003年4月26日起，射阳县合德镇非该标准的执行区域，张德发房屋被折迁时该标准也尚未执行，故张德发主张按该标准计算其损失没有依据。
4、结合张德发房屋被折迁的时间及该房屋的坐落、迁入房屋的地点，对其折迁补偿价款的计算应当适用射政发［1995］241号文、射政发［1998］41号文、射价工字［1998］24号文的有关规定；依该相关规定核算，即使按最高标准计算安置补偿费用，张德发可得的补偿费总额亦不超出其与折迁服务中心签订的折迁协议书明确的补偿金额及射阳县体育局、射阳住建局2013年8月13日向其支付的补偿款之和，故张德发要求射阳县体育局、射阳住建局另向其补偿差价款296600元没有依据，对其请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条、第一百四十条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条第一款之规定，判决如下：
驳回原告张德发的诉讼请求。
案件受理费5749元，由原告张德发负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院(户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21)预交上诉案件受理费。
审 判 长 路 文
代理审判员 戴 琴
代理审判员 唐文静
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 杨 洋
附录法律条文
1.《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。
第一百四十条诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。
2.《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
(一)被征收房屋价值的补偿；
(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。