广东省清远市清新区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤1803行初21号
原告佛冈县水头镇莲瑶村花仓村民小组。地址：佛冈县水头镇莲瑶村花仓村民小组。
代表人林耀沛，村民小组组长。
委托代理人黄永基，男，1963年1月24日出生，汉族，广东省佛冈县人，住清远市佛冈县，
原告佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组。地址：佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组。
代表人黄庙烟，村民小组组长。
委托代理人黄伟奇，男，1962年3月15日出生，汉族，广东省佛冈县人，住清远市佛冈县，
原告佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组。地址：佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组。
代表人黄云燕，村民小组组长。
委托代理人黄清波，男，1961年1月10日出生，汉族，广东省佛冈县人，住清远市佛冈县，
被告佛冈县林业局。地址：佛冈县石角镇解放路**号。
法定代表人黄如恒，局长。
委托代理人李理活，广东德磊律师事务所律师。
原告佛冈县水头镇莲瑶村花仓村民小组（以下简称花仓村）、佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组（以下简称莲环村）、佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组（以下简称莲吉村）诉被告佛冈县林业局不履行林业管理职责纠纷一案，本院于2016年7月18日立案受理后，于2016年7月21日向被告佛冈县林业局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2016年9月28日公开开庭审理了本案。原告花仓村的委托代理人黄永基，原告莲环村的委托代理人黄伟奇，原告莲吉村的代表人黄云燕及委托代理人黄清波，被告佛冈县林业局的副局长缪树坚、委托代理人李理活到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告花仓村、莲环村、莲吉村诉称，从2010年3月起，三原告超过4000亩的山林地被清远市卓越弘建置业投资有限公司和佛冈碧桂园清泉城物业发展有限公司全部毁坏用于建设商品房，根据相关法律规定，建设单位应向县级以上林业主管部门申请征用经省级以上林业主管部门审核同意后发放《使用林地审核同意书》才能进行建设，三原告只能依法向被告佛冈县林业局上访报案，希望被告佛冈县林业局采取有效措施，制止并查处建设单位毁林建设的违法行为，但被告佛冈县林业局不履行法定职责，长达6年对三原告的报案不受理，不保护公民的合法权益，对建设单位毁林建设的行为不制止、不调查，其行为已构成行政不作为。为此，现依据《中华人民共和国森林法》，《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，向法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告佛冈县林业局不履行法定职责，对建设单位毁林建设的行为不制止、不调查，其行为已构成行政不作为。2、本案的诉讼费用由被告承担。
被告佛冈县林业局辩称，三原告于2002年6月16日分别与佛冈县水头镇人民政府签订了《征用土地协议书》，林地林木的权属已经变更，原告行政诉讼主体不适格；2010年，佛冈县发展和改革局、广东省林业局等部门的相关文件已经将相应地依法转为非林地，并对讼争地颁发了采伐许可证，相应地不再由被告管理；被告林业管理行为发生在2010年5月，原告于2016年7月18日才向清远市清新区人民法院提起行政诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，已经超过了法律规定的最长期限。综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，依法应当予以驳回。
经审理查明，原告花仓村、莲环村、莲吉村认为，从2010年3月起，三原告超过4000亩的山林地被清远市卓越弘建置业投资有限公司和佛冈碧桂园清泉城物业发展有限公司全部毁坏用于建设商品房，根据相关法律规定，建设单位应向县级以上林业主管部门申请征用经省级以上林业主管部门审核同意后发放《使用林地审核同意书》才能进行建设，三原告只能依法向被告佛冈县林业局上访报案，希望被告佛冈县林业局制止并查处建设单位毁林建设的行为，但被告佛冈县林业局不履行法定职责，长达6年对三原告的报案不受理，对建设单位毁林建设的行为不制止、不调查，其行为已构成行政不作为。为此，原告花仓村、莲环村、莲吉村于2016年7月18日向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案是不履行林业管理职责纠纷。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当符合一定的立案条件，且在法定期限内向人民法院提起。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十六条第一款规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”也就是说，2015年5月1日修改后的行政诉讼法实施之后，当事人对修改后的行政诉讼法实施之前的行政行为提起行政诉讼的，人民法院首先要审查，至2015年5月1日，其起诉期限是否届满。超过法定起诉期限的，人民法院不再立案受理；未超过法定起诉期限的，按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算。根据法不溯及既往原则，本案应当适用修改前的行政诉讼法及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定的限制。”，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，原告申请被告佛冈县林业局履行法定职责应该在其申请之日起60日期限届满后三个月内提起诉讼，本案中，原告花仓村、莲环村、莲吉村从2010年3月起，就山林地被毁坏的问题依法向被告佛冈县林业局上访报案，认为被告佛冈县林业局长达6年时间不履行法定职责，其于2016年7月18日向本院提起行政诉讼，显然已超过了法定的起诉期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告佛冈县水头镇莲瑶村花仓村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组的起诉。
本案受理费50元，退还给原告佛冈县水头镇莲瑶村花仓村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判长 陈炳聪
审判员 潘玉琪
审判员 邝正兵
二〇一六年十一月二十八日
书记员 阮思然
附法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。