安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖行终428号上诉人(一审原告)赵良真等12人（名单附后）诉讼代表人侯盼峰，男，1973年7月1日出生，汉族，住安徽省太和县。诉讼代表人侯建明，男，1962年11月7日出生，汉族，住安徽省太和县。诉讼代表人乔华银，女，1969年10月16日出生,汉族，住安徽省太和县。被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号。法定代表人刘牧愚，该县县长。上诉人赵良真等12人因诉太和县人民政府（以下简称太和县政府）土地行政征收一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2017）皖12行初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。赵良真等12人向一审法院诉称，2016年5月25日，太和县政府作出了太政地[2016]50号《征收土地方案公告》，该公告记载了征收太和县城关镇桥西社区部分集体土地的内容。原告系太和县城关镇桥西社区侯庄村民，其依法使用的耕地、集体建设用地及建设的房屋位于征收范围内，被诉征收行为是以实施保障性安居工程的公共利益为名，行商业开发之实，违反了《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。太和县政府作出被诉征收行为，未严格依照法定的条件和程序，未听取其陈述和意见，未告知其听证的权利，剥夺了其法定的程序权利，且违反土地利用总体规划、土地利用年度计划和城乡规划。因此，被诉征收行为事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误。请求确认被告作出征收太和县桥西社区集体土地的行政行为违法（太政地[2016]50号《征收土地方案公告》）。一审法院经审理查明，2016年5月5日，安徽省人民政府作出皖政地[2016]527号《关于太和县2016年第6批次城镇建设用地的批复》，同意在太和县城关镇桥西社区用地范围内，征收集体建设地6.7842公顷用于城镇建设。太和县政府于2016年5月25日作出太政地[2016]50号《征收土地方案公告》，将项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿安置标准及农业人员安置办法等予以公告；太和县国土资源局于2016年5月30日作出太国土资[2016]163号《征地补偿安置方案公告》。上述两公告均予以张贴公示。原告赵良真等12人认为太和县政府征收桥西社区集体土地的行政行为事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，向法院提起诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。所谓具体的诉讼请求，前提是要有明确的被诉行政行为。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四第一款第（十一）规定，起诉不具备其他法定条件的，人民法院应当裁定不予立案，已经立案受理的，裁定驳回起诉。本案中，原告起诉时的诉讼请求是确认太和县政府征收土地行为违法，而征收土地行为是由一系列行政行为构成，既有征收决定、安置补偿方案，及征收安置补偿决定或者协议，还包括强制拆除、交出土地等，原告起诉时概括性地提出要求确认征地行为违法，存在诉讼请求不明确的问题，不符合法定起诉条件，应当裁定驳回起诉。依照《《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告赵良真、乔华银、杨淑兰、王秀芹、李文英、侯西礼、候盼峰、侯金龙、侯建明、韩秀侠、侯伟、张弛的起诉。赵良真等12人上诉称，上诉人在一审中要求确认被上诉人征收太和县桥西社区集体土地的行为违法，被诉的征收土地行为是将集体土地变为国有土地的行为，是具有强制力的单方行政行为。一审认为征收决定、安置补偿方案、征收补偿安置补偿决定或协议、强制拆除、交出土地等一系列行政行为，构成征收行为，缺乏法律依据，故一审认为上诉人的诉讼请求不明确、不具体，明显错误。故请求二审法院依法撤销一审裁定。太和县政府在二审中未向本院提交答辩意见.太和县政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、皖政地[2016]527号批复、太政地[2016]50号公告、太国土资[2016]163号公告，证明被告征收原告所在社区集体土地经过安徽省政府527号批复，征收土地行为合法；2、太国土资[2016]173号请示及太和县2016年第6批次城镇建设用地征地补偿安置方案及批复，证明该批复补偿安置符合法律规定；3、2016年4月8日征地准备金，证明征地报批前政府已经将征地准备金专户储存，保障了被征地单位征地补偿费的发放情况。4、太和县政府及国土局公告，证明国土局依法公告征地方案及征地补偿安置方案的实施。以上证据材料均已随案移送。对一审查明的事实，本院依法予以确认。本院认为，赵良真等12人认为“太和县政府未严格依照法定的条件和程序，未听取被征收人的陈述和意见，未告知被征收人享有听证的权利”等情形违法，均属于安徽省人民政府作出皖政地[2016]527号《关于太和县2016年第6批次城镇建设用地的批复》中的审查环节，依法不属于本案审查范围。赵良真等12人在上诉时又明确其所诉的行政行为，就是改变土地性质,即将集体土地转变为国有土地的征收行为。对此，本院认为,改变土地性质的征收土地行为,即为安徽省人民政府作出的上述征地批复行为,该批复行为依法亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。关于赵良真等12人所诉的太政地[2016]50号《征收土地方案公告》问题，因太和县政府作出的该公告，仅是将征地批准机关、批准文号、批准时间、项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿安置标准及农业人员安置办法等事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知。它是一种单纯的公示行为，其目的仅仅是将公告中载明的内容告知被征收人，其本身不创设新的权利义务，故对被征收人的权利义务不产生实际影响，不具有可诉性。赵良真等12人如认为太和县政府在组织实施征收涉案土地行为中，有侵犯其合法权益的行政行为，可依法另寻救济途径。综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。赵良真等12人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 王玉圣审 判 员 宋 鑫审 判 员 蒋春晖二〇一七年十二月十二日法官助理 钟祖凤书 记 员 刘 琳附：本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。附上诉人名单：上诉人（一审原告）赵良真，女，1955年9月21日出生，回族，住安徽省太和县。上诉人（一审原告）乔华银，女，1969年10月16日出生，汉族，住安徽省太和县。上诉人（一审原告）杨淑兰，女，1968年4月20日出生，汉族，住安徽省太和县。上诉人（一审原告）王秀芹，女，1953年2月20日出生，汉族，住安徽省太和县。上诉人（一审原告）李文英，女，1951年8月17日出生，汉族，住安徽省太和县。上诉人（一审原告）侯西礼，男，1962年9月25日出生，汉族，住安徽省太和县。上诉人（一审原告）侯盼峰，男，1973年7月1日出生，汉族，住安徽省太和县。上诉人（一审原告）侯金龙，男，1973年2月7日出生，汉族，住安徽省太和县。上诉人（一审原告）侯建明，男，1962年11月7日出生，汉族，住安徽省太和县。上诉人（一审原告）韩秀侠，女，1977年4月27日出生，汉族，住安徽省太和县。上诉人（一审原告）侯伟，男，1963年3月8日出生，住汉族，安徽省太和县。上诉人（一审原告）张弛，男，1990年2月2日出生，住汉族，安徽省太和县。