浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙行终字第278号
上诉人（原审原告）林文学等38人（名单附后）。
诉讼代表人林文学。
诉讼代表人林吕杰。
诉讼代表人林吕闯。
诉讼代表人林清庚。
委托代理人李吏民，北京京坤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县人民大道555号。
法定代表人黄荣定，县长。
委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。
林文学等38人诉苍南县人民政府不履行土地征收公告法定职责一案，温州市中级人民法院于2014年10月15日作出（2014）浙温行初字第66号行政判决。林文学等38人不服，向本院提出上诉。本院于2014年11月25日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年12月26日公开开庭审理了本案。上诉人林文学等38人的诉讼代表人林文学、林吕杰及其委托代理人李吏民，被上诉人苍南县人民的委托代理人陈立启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：2010年12月28日，浙江省人民政府作出《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》（浙土字c（2010）-0236）同意苍南县政府2010年度城乡建设用地增减挂钩实施方案六建设用地22.9603公顷（挂钩置换用地22.9213公顷；征收集体土地13.1191公顷），其中包括苍南县钱库镇车头村的3.1683公顷集体土地，拟用于钱库镇车头村商住用地3.0192公顷与钱库镇车头村拆迁安置用地0.1491公顷。2011年4月13日，苍南县人民政府作出二份《征收土地公告》（2010年第306号，两份同号），分别对征收上述土地的征地批准机关、批准文号、征收土地用途、范围、所有权人、地类、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等内容进行公告，并张贴在苍南县钱库镇车头村公告栏内。原告以被告不履行征地公告法定职责为由向温州市人民政府申请行政复议。2014年6月6日，温州市人民政府作出驳回原告行政复议申请的决定书，原告不服于2014年6月24日提起行政诉讼。
原审法院认为：本案的争议焦点为被告苍南县人民政府是否存在不履行征地公告法定职责的行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案中，被告苍南县人民政府作为被征收土地所在地的县人民政府，依法对涉案征收土地情况负有公告的法定职责。被告提供的公告文本及其照片等证据，可以显示公告内容及拍摄地点等，能够证明被告已将涉案征收土地情况在被征收土地所在村予以公告。原告主张被告没有张贴公告，未履行征地公告义务违法，缺乏事实依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决驳回原告林文学等38人的诉讼请求。
林文学等38人上诉称：1、公告的照片为复印件没有原始载体与之核对，该复印件不能作为本案的诉讼证据使用。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题规定》第四十条“对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物”的规定，被上诉人提交的证明其履行公告义务的照片复印件，没有原始载体与之核对，不能保证其真实性，而且也没有其他相关证据来补强，所以其证明效力明显不足，法院不能单独据此认定被上诉人履行了公告义务。2、被上诉人提交的照片内容不能证明是其提交的征地补偿安置方案公告文本内容。被上诉人提交的照片复印件内容模糊不清，其照片内容不能与其提交的征地补偿安置方案公告文本相对应，不能证明照片的内容即为征地补偿安置方案公告文本内容。3、被上诉人没有证据证明其在法定期限内进行了公告。根据《征收土地公告办法》第四条“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施”之规定，被上诉人应当在收到省政府征地批复后10日内进行公告。从被上诉人提交的证据可知，2010年12月28日浙江省人民政府作出了征地批复，而被上诉人提交的征地公告文本作出的时间是2011年4月13日，很显然公告文本的作出时间已远远超过了10日，假使文本进行了公告，公告也远远超过了法定的期限。4、被上诉人提交的公告文本的内容违法，不符合法律规定要求的公告事项。根据《征收土地公告办法》第五条“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点”的规定，公告应当包含上述内容，被上诉人提交的公告文本中没有征地批复作出的时间等法定内容，不符合法律规定所要求的公告内容。5、被上诉人没有证据证明公告持续的时间，实现了公告的要求。公告应当保证持续一段时间，实现公而告知的目的让广大被征收人知晓公告的内容。被上诉人仅仅提交一张照片的复印件，不能充分证明公告的持续性，“当场张贴公告、当场拍照、当场撕掉”在现实的征地中大量存在，被上诉人提交的征地方案包括上诉人在内的广大被征收人从未见过，这是客观事实，因此，一张内容模糊不清的公告照片不能证明其履行了公告义务。综上所述，一审判决仅仅以一张模糊不清的照片认定被上诉人履行了法定职责没有事实根据，应当依法予以撤销。请求撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。
苍南县人民政府答辩称：1、答辩人已经履行征地公告行为，事实清楚，证据确凿。征收土地方案经浙江省人民政府批准后，苍南县人民政府依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，及时将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的村进行了公告。2011年4月13日，苍南县国土资源局指派陈宣仁、夏远翻两位工作人员将涉案的《征收土地公告》张贴在车头村的公告栏上，并拍摄了远景和近景照片。从远景照片上看，“钱库镇车头村宣传窗”及“车头村村民选举委员会文件”等文字清晰可辨，公告栏边上其他参照的建筑物也能证实该公告栏就是车头村的公告栏。从近景照片上看，近景照片上“公告”的四周与远景照片上“公告”的四周完全吻合，可以看出，近景照片与远景照片是拍自同一公告栏的同一公告。近景照片“公告”的文字内容清清楚楚，上诉人称照片内容模糊不清，不能证明是答辩人提交的征地公告内容没有事实依据。此外，本案还有当时张贴照片的工作人员陈宣仁、夏远翻的《证明》及国土资源部门《关于张贴公告的说明》等证据证实。本案征地已经进行了公告，事实清楚，证据确凿。2、答辩人已履行的公告行为内容合法，程序正确，公告行为合法有效。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定，答辩人已将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的村进行了公告，公告的内容符合法律规定要求。根据《征收土地公告办法》第四条规定，答辩人在收到浙江省人民政府的征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，公告一直张贴在被征地村的公告栏里。上诉人称公告文本内容和公告期限违法等没有事实和法律依据。综上，答辩人已履行了征地公告的法定职责，而且履行的法定职责内容合法，程序正确，合法有效，上诉人诉称答辩人没有张贴公告、未履行征地公告义务或履行的公告义务不合法均没有事实和法律依据。一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
庭审中，双方当事人围绕着被上诉人苍南县人民政府是否存在不履行土地征收公告法定职责的情形这一审理重点进行质证、辩论。
经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，经浙江省人民政府浙土字c（2010）-0236号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》批准，包括涉案苍南县钱库镇车头村的3.1683公顷集体土地被征收。被上诉人苍南县人民政府向一审法院提交的两份《征用土地公告》（文号同为二○一○年第306号，但区块面积不同）、两份《征地补偿安置方案公告》［二○一○增减挂钩（六）306-9号、306-10号］文本照片以及上述公告的张贴照片，从照片的背景显示，涉案的《公告》张贴的地点系钱库镇车头村的公告栏，且上述《公告》文本近景照片的背景和远景照片背景相一致，公告内容涉及批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、所有权人、地类、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等。上述照片上虽没有制作日期，但结合被上诉人提交的苍南县国土资源局《关于张贴公告的说明》以及《公告张贴人出具的证明》，可以证实被上诉人已履行上述《公告》张贴的法定职责。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人认为被诉人提供的证据不能证明其已履行《公告》张贴的法定职责的理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人林文学等38人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马惟菁
代理审判员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一五年一月六日
书 记 员 韦若莎
附上诉人名单（略）