广东省湛江市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）粤08民终126号
上诉人（原审原告）：徐闻县海安镇广安村广安经济合作社，住所地：徐闻县海安镇广安村。
法定代表人：倪永聪，村长。
被上诉人（原审被告）：徐闻县国土资源局，住所地：徐闻县徐城街道城东大道。
法定代表人：郑振强，局长。
上诉人徐闻县海安镇广安村广安经济合作社（以下简称广安村）与被上诉人徐闻县国土资源局确认合同无效纠纷一案，上诉人不服广东省徐闻县人民法院（2016）粤0825民初563号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人广安村上诉请求：原审裁定认定事实和适用法律错误,请求予以改判。事实和理由如下：1、上诉人从来没有与被上诉人于1992年4月27日签订征用土地面积为30亩的《征用土地补偿协议》，该协议是被上诉人为了达到其非法目的而伪造的假协议。原审法院将上诉人与徐闻县地产公司签订的《征用土地补偿协议》等同于涉案的《征用土地补偿协议》，属于认定事实错误。2、原审裁定认为涉案协议属于行政合同，不属于民事诉讼审查的范围是错误的。首先，涉案的《征用土地补偿协议》的制订并不是为了实现公共利益或者行政管理目标。其次，征用土地必须依照法律的规定，履行严格的审批手续和按照法定程序进行，而从本案证据来看，被上诉人既没有权力也没有必要征用上诉人30亩土地。因涉案协议是假的，该协议完全不符合行政合同的要件，故此，其是一份没有法律效力的民事协议。3、原审法院仅根据涉案协议的名称是《征用土地补偿协议》就认定本案是行政合同，从而驳回了上诉人的起诉，属于适用法律错误。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，依法改判。
原审法院审查认为：原告广安村起诉要求确认与被告徐闻县国土局于1992年4月27日签订的《征用土地补偿协议》无效，该协议没有约定征地面积和范围，只有被征土地的价格。涉案征用土地协议签订目的是为了开发建设徐闻经济开发区的社会公共利益的需要，双方处于不平等的地位。而且广安村是对该协议的征收行为的合法性及征收标准提出的诉讼，故该协议属于行政合同而不是民事合同。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十一条“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征用补偿协议；（三）其他行政协议。”以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：…（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”和第一百二十四条“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；……”以及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”的规定，本案不符合起诉条件，应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款，以及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十一条的规定，裁定：驳回原告徐闻县海安镇广安村广安经济合作社的起诉。
本院审查认为，根据《中华人民共和国合同法》第二条第一款“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”的规定，民事合同所调整的是平等主体之间的法律关系。上诉人起诉要求确认争议的《征用土地补偿协议》是无效的民事合同，但从协议的内容来看，签订协议的双方当事人是徐闻县国土局和徐闻县海安镇广安管区广安村，协议签订的目的是为了开发建设徐闻县海安镇的社会公共利益的需要，征用上诉人面积为30亩的土地，并约定了征地补偿的价格等具体内容，签订时间为1992年4月27日，徐闻县国土局与徐闻县海安广安管区广安村的法定代表人分别在该协议上签名，并盖公章确认，可见，签订该协议时双方当事人处于不平等的地位，符合《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十一条：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。”的规定，故属于行政协议而不是民事协议。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：…（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”和第一百二十四条“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；……”的规定，上诉人的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原审法院据此裁定驳回起诉并无不当。
综上，上诉人的上诉请求和理由不成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国合同法》第二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（一）项、第一百六十九条第二款、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十三条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 曾 玲
审判员 陈湛雅
审判员 张春燕
二〇一七年一月二十日
书记员 吴丽嫦
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百三十三条第二审人民法院对下列上诉案件，依照民事诉讼法第一百六十九条规定可以不开庭审理：
（一）不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的；
（二）当事人提出的上诉请求明显不能成立的；
（三）原判决、裁定认定事实清楚，但适用法律错误的；
（四）原判决严重违反法定程序，需要发回重审的。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。
公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：
（一）政府特许经营协议；
（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；
（三）其他行政协议。