四川省南充市顺庆区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川1302刑初2号
公诉机关南充市顺庆区人民检察院。
被告人许启华，男，生于1976年6月1日，汉族，中专文化，户籍所在地四川省南部县，住南部县。因涉嫌犯行贿罪，于2016年3月21日到案，同年3月23日被刑事拘留，同年4月8日被指定住所监视居住，同年4月26日被刑事拘留，同年5月9日被逮捕。经本院决定，于2017年2月17日被取保候审。
辩护人杨陵江，四川泰宇律师事务所律师。
被告人宋杰，男，生于1970年9月9日，汉族，高中文化，户籍所在地四川省南部县，住南部县。因涉嫌犯行贿罪，于2016年4月29日被刑事拘留，同年4月30日被指定住所监视居住，同年5月10日被刑事拘留，同年5月24日被逮捕，同年8月19日被取保候审。
辩护人李传勇，四川建春律师事务所律师。
南充市顺庆区人民检察院以南顺检公诉刑诉（2016）487号起诉书指控被告人许启华、宋杰犯行贿罪，于2017年1月4日向本院提起公诉，并适用简易程序审理。因案情复杂，于2017年1月24日转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，于2017年2月16日公开开庭审理了本案。审理中，检察机关申请延期审理，补充侦查，本院已依法决定延期审理。顺庆区人民检察院指派检察员陈琴出庭支持公诉，二被告人及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人宋杰、许启华与其合伙人何某某（另案处理）共同出资1000万，于2011年以许启华个人独资的四川蛟龙房地产开发有限公司的名义全资收购南充长林肉类食品有限公司全部资产，取得长林公司所有的位于南部县伏虎镇32.167亩工业用地使用权。因开发房产不能以个人只能以公司名义开发，故三人借用蛟龙房地产公司的名义收购开发并向该公司缴纳挂靠费。由于该宗地当时不属于伏虎镇的住宅用地规划范围，申请上报土地变性时被告知不能变性，三人商量决定，由何某某出面找镇上领导协调镇人大希望能够通过人大修改规划从而能改变土地用途，由于镇长邱某其不同意开人大会，三人商量后由何某某去联系镇党委书记苏某、人大主席王某某，私自伪造了修改伏虎镇总体规划的镇人大决议，使该宗地符合变性条件，并在随后的土地变性过程中给苏某、王某1、邱某其、王某某、李某等相关国家工作人员行贿共计10.5万元，其中苏某10000元、邱某其20000元、王某某10000元、李某（原南部县国土局）30000元、王某1（原南部县国土局）20000元、张某某（南部县住建局）5000元、幸某某（南部县住建局）10000元，达到谋取不正当利益的目的。
2012年5月，被告人许启华、宋杰、何某某三人合伙开发的项目规划尚未获批，不符合缴纳人防费的条件，因人防费收费标准将由15元每平方涨至40元每平方，为了少缴人防费，三人商量决定由宋杰出面去联系时任南部县人防办主任的梁某某，让梁某某帮忙提前缴纳人防费，后在梁的帮助下按照15元每平方的收费标准分2次缓缴了人防费。在将人防费交到南部县人防办后，三人商量决定由宋杰给梁某某送5万元表示感谢，由何某某向人防办工作人员刘某某送5000元表示感谢。
公诉机关提供了相应的证据证明指控的事实，认为被告人许启华、宋杰为谋取不正当利益，与他人共谋贿赂国家工作人员，数额较大，其行为均应当以行贿罪追究其刑事责任。诉请本院请依法分别予以判处。
被告人许启华对指控事实及罪名无异议。其辩护人的辩护意见是：一、许启华被控因原长林公司土地变性行贿的相关事实不能成立。1、在许启华等人2011年申请原长林公司的土地变性前，2009年12月四川省城镇规划设计院有限公司（简称01lydyh01省城镇规划设计公司01lydyh01）编制《伏虎镇城镇总体规划（2009
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2030）》（简称01lydyh01《伏虎镇总体规划》01lydyh01）时，已将长林公司土地编制入居住组团用地区域；2010年3月30日，伏虎镇召开了人大五届五次会议，审议通过了《伏虎镇总体规划》，故《伏虎镇人民政府关于调整原南充长林肉类食品有限公司土地规划的请示》才据此确定长林公司土地于2010年已为商住组团用地；2010年8月13日，南部县第二十二次规委会以政府名义同意了已入编的长林公司土地的《伏虎镇总体规划》；2011年7月8日，南部县住建局以《伏虎镇总体规划》、南部县第二十二次规委会的政府纪要文件，作为原长林公司土地变性的依据复函南部县国土局，同意原长林公司土地变更用途为居住用地。所以，2010年8月13日南部县二十二次规委会后，原长林公司土地规划为居住用地入编《伏虎镇总体规划》事实成立。许启华等人受严重误导商议何某某去协调伏虎镇政府、人大，将原长林公司土地入《伏虎镇总体规划》。许启华等人的行为不属于谋取不正当利益。2、许启华未参与伪造《伏虎镇第五届人民代表大会第六次会议批准〈伏虎镇总体规划〉的决议》。如何某某对此作假，应由其罪责自负，不能冤枉及许启华。3、许启华等人对国土部门王某1、李某送的钱不应认定为许启华涉嫌行贿罪的数额。4、对张某某、幸某某送的钱不应纳入本案审理。张某某、幸某某均是南部县质安站负责人，起诉书无许启华为获取工程质安不正当利益为事实的指控。二、许启华被控因缴纳防空地下室易地建设费行贿罪的成立存重大质疑。根据01lydyh01川发改价格【2012】383号01lydyh01文件这一合法依据，规定防空地下室异地建设费缴纳义务人是01lydyh01人防重点城市及城市规划区内的新建民用建筑01lydyh01项目主体，而本案无南部县伏虎镇是01lydyh01人防重点城市及城市规划区01lydyh01的合法有效文件的证据。请求对被告人许启华依法公正处理。并向法庭提供了伏虎镇2009-2030总体规划图、邱某其所作的政府工作报告。
被告人宋杰对指控事实及罪名无异议。其辩护人的辩护意见是：被告人许启华、宋杰、何某某三人没有谋取不正当利益，其行为不构成行贿罪，起诉书两项指控错误，法院应宣告被告人无罪。其理由如下：一、指控被告人宋杰因土地变性向他人行贿的事实不能成立。1、证人柏某设计修编的《伏虎镇总体规划》（2009
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2030年）应属于正式成果，并非中间过程；该《伏虎镇总体规划》已经县规委会审议通过并由县长签发实施；该总体规划记载原伏虎肉联厂工业用地已被调整为居民组团用地，有柏某提交的送审稿电子文档和生效执行的《伏虎镇总体规划》电子文档可证。因此柏某否认自己修编的总体规划属于歪曲事实。2、涉案购买宗地属于《伏虎镇总体规划》中的住宅用地规划，非工业用地规划，是经县府审批同意的方案。起诉书指控失实。3、本案没有伪造01lydyh01修改伏虎镇总体规划的镇人大决议01lydyh01，起诉书指控不实。即使何某某写了一份人大决议，只是如实补写的决议，与伪造无关；伏虎镇人大于2010年3月30日审议了《伏虎镇总体规划》（2009
--2030）；从邱某其亲笔修改的报告看，伏虎镇人大于2011年1月19日审议了伏虎镇总体规划优化方案（2009--
2030）；县府2010年8月批准的《伏虎镇总体规划》时间早于被告人2011年合伙购地的时间，该总体规划方案已将被告人合伙购地的地块确定为居民组团用地，可以进行房地产开发，无需伪造人大决议。二、指控被告人宋杰等人为少缴人防费向他人行贿的事实不能成立。伏虎镇不属于人防重点城市，01lydyh01龙翔天宇01lydyh01楼盘不属于人防费的缴费对象，人防部门向其收取人防费属于乱收费，本案被告人少缴、缓交不属于谋取不正当利益。综上，请求宣告被告人宋杰无罪。并向法庭提供了如下证据：1、邱某其代表伏虎镇作的关于2009-2030的报告；2、对原伏虎镇农业中心工作人员晏某的询问笔录；3、伏虎镇第六届人民代表大会第一次会议档案；4、伏虎镇总体规划图，证实伏虎镇不属于缴纳人防易地建设费的区域。
经审理查明，（一）、四川长林肉类食品集团有限公司成立于2004年9月，法定代表人为罗某某，地块属性为工业用地。《伏虎镇城镇总体规划（2009--
2030）》由四川省城镇规划设计研究院于2009年12月进行了编制，将长林肉食品厂地块纳入了居住组团，南部县伏虎镇未按照合同向设计研究院履行相关的付款义务。在南部县2010年8月22日召开的第22次规委会上，对盘龙镇等六个中心场镇提出了总体规划方案，会议同意盘龙、伏虎、升钟、定水、大桥、大坪六个中心场镇总体规划方案按专家评审小组审查意见进行优化。优化方案经镇人大审议并报县政府审定后实施。
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四川蛟龙房地产开发有限公司成立于2011年2月14日，法定代表人为许启华。被告人宋杰、许启华与其合伙人何某某（另案处理）共同出资1000万，于2011年7月25日以许启华个人独资的四川蛟龙房地产开发有限公司的名义，与四川长林肉类食品集团有限公司签订股权转让协议，以1000万元收购南充长林肉类食品有限公司全部资产，取得长林公司所有的位于南部县伏虎镇32.167亩工业用地使用权。由于被告人许启华、宋杰、何某某购买的长林肉食品地块为工业用地，在进行土地开发从事房地产时，必须将工业用地改变为商住用地。被告人许启华、宋杰、何某某商量决定，由何某某出面找镇上领导协调镇人大，希望能够通过人大修改规划从而能改变土地用途，由于镇长邱某其不同意开人大会，三人商量后由何某某去联系镇党委书记苏某、人大主席王某某，由何某某伪造了假的2011年1月19日伏虎镇第五届人民代表大会第六次会议关于批准《伏虎镇总体规划（2009-2030）》的决议，内容为01lydyh01伏虎镇第五届人民代表大会第六次会议经过审议，决定批准伏虎镇人民政府镇长邱某其同志所作的《关于伏虎镇总体规划（2009-2030）》工作报告的决议01lydyh01，并由王某某加盖了伏虎镇人大主席团的公章。2011年5月8日，邱某其签发了伏虎镇人民政府伏府[2011]34号01lydyh01关于调整原南充长林肉类食品有限公司土地规划的请示01lydyh01的文件，建议将该宗地调整为商住用地。2011年6月7日，伏虎镇人民政府向南部县住建局出具证明，按照县上统一安排，由四川城镇规划设计院编制的《南部县伏虎镇2009至2030年总体规划》方案，已经县规委会第二十二次会议讨论通过，即南府纪[2010]15号会议纪要予以明确。根据会议精神，规划方案又经伏虎镇第五届人民代表大会第六次会议审议通过，并形成决议，其规划方案中将南充长林肉类食品有限公司等企业工业用地调整为商住用地（附伏虎镇人大相关决议复印件）。2011年8月7日，在南部县人民政府第15届50次常务会议上，原则同意县国土资源局关于伏虎镇原南充长林肉类食品有限公司改变土地用途的请示，可由申请人按照现行市场评估价补交土地出让金后，可以将该宗地由工业用地变更为商住用地。2011年12月12日南部县国土资源局以南国土资发[2011]29号文件《南部县国土局关于伏虎镇原南充长林肉类食品有限公司改变土地用途的批复》，同意将位于伏虎镇金谷街的南充市长林肉类食品有限公司范围内的土地32.169亩由工业用地变更为商业用地。2012年1月8日，四川长林肉类食品集团有限公司与四川蛟龙房地产开发有限公司签订了土地转让协议。2012年8月23日，四川蛟龙房地产开发有限公司取得了南国用（2012）第013941号国土证，地类（用途）为商住用地，使用权类型为出让用地。2013年2月5日，许启华、宋杰、何某某的伏虎镇01lydyh01龙翔天宇01lydyh01项目设计方案最终于得以通过了南部县第40次规委会，会议审定并同意了该项目规划设计方案，确定了项目总用地面积、规划总建筑面积、地上建筑面积、地下建筑面积、容积率、建设密度、绿地率、机动车停车位。
在土地变性过程中，被告人许启华、宋杰、何某某给苏某、王某1、邱某其、王某某、李某等相关国家工作人员行贿共计10.5万元，其中苏某10000元、邱某其20000元、王某某5000元、李某（原南部县国土局）30000元、王某1（原南部县国土局）20000元，在其后为尽快让龙翔天宇项目通过质检，被告人许启华、宋杰、何某某向南部县住建局张某某行贿5000元、南部县住建局幸某某行贿10000元，共计100000元。
上述事实，有经本院质证、采信的下列证据证实：
1、发破案经过、立案决定书、到案经过。证实本案受、立案情况。被告人许启华于2016年3月21日在南部县伏虎镇被顺庆区人民检察院侦查人员带走接受调查；被告人宋杰于2016年4月28日在绵阳市盐亭县被顺庆区人民检察院侦查人员抓获。
2、户籍信息。证实被告人许启华、宋杰犯罪时均系成年人。
3、扣押物品决定书。证实顺庆区人民检察院扣押了许启华信用卡3张、戒指1枚、别克车钥匙1把、手包2个、蓝色笔记本1个、各种票据、账单、收条等共172张（以上物品已移送）、现金11766元（已交顺庆区财政局）、小笔记本1个、许启华身份证1张、农行存折2张、四川蛟龙房地产开发有限公司印章1枚。（以上物品未移送）
4、四川城镇规划设计研究公司关于龙翔天宇土地规划设计的相关材料。证实伏虎镇总体规划是否获得了政府审批，柏某及所在的四川城镇规划设计研究有限公司均不知情，该公司亦未出具正式成果。2016年4月21日，该公司声明，2008年该公司与南部县伏虎镇村建环卫中心签订《伏虎镇规划设计合同》，因委托方未按合同规定的付款进度付款，且至今都未支付剩余设计费用，故公司暂停了该规划的设计工作，从未向委托方提交该项目的正式成果，本公司在《伏虎镇规划》设计过程中出示给委托方人员的所有文件、图纸、资料等均为中间过程设计方案，而不是正式成果。由于委托方没有按照《中华人民共和国城乡规划法》第二十条之规定，向县人民政府报批，故上述设计方案不具备法律效应，不能够作为规划和建设的实施依据。
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5、南部国土局关于地价评估的证明、南部县国土局说明、土地证等。证实龙翔天宇楼盘土地补交土地出让金等情况，以及2012年8月23日，四川蛟龙房地产开发有限公司取得了南国用（2012）第013941号国土证，地类（用途）为商住用地，使用权类型为出让用地。
6、伏虎镇人大相关材料、王某某提供的伏虎镇第五届六次人大会相关资料、伏虎镇人民政府证明。证实2011年1月19日，伏虎镇第五届人代会第六次会议并未讨论伏虎镇修改总体规划事情。但2011年1月19日，伏虎镇第五次人代会第六次会议主席团通过了关于《伏虎镇总体规划（2009-2030）的决议》，该决议为王某某、何某某等人伪造的决议。
2011年6月7日，伏虎镇人民政府证明，按照县上统一安排，由四川城镇规划设计院编制的《南部县伏虎镇2009至2030年总体规划》方案，已经县规委会第二十二次会议讨论通过，即南府纪[2010]15号会议纪要予以明确。根据会议精神，规划方案又经伏虎镇第五届人民代表大会第六次会议审议通过，并形成决议，其规划方案中将南充长林肉类食品有限公司等企业工业用地调整为商住用地（附伏虎镇人大相关决议复印件）。
7、2010年8月31日南府纪[2010]15号南部县人民政府第22次规委会会议纪要。会议同意盘龙、伏虎等6个中心场镇总体规划方案按专家评审小组审查意见进行优化。优化方案经镇人大审议并报县政府审定后实施。
2013年2月5日南府纪[2013]5号会议纪要。会议审定并同意01lydyh01龙翔天宇01lydyh01项目规划设计方案。会议审定并同意了该项目规划设计方案，确定了项目总用地面积、规划总建筑面积、地上建筑面积、地下建筑面积、容积率、建设密度、绿地率、机动车停车位。
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8、蛟龙公司资料、长林公司资料、土地变性资料。证实四川长林肉类食品集团有限公司成立于2004年9月，法定代表人为罗某某，地块属性为工业用地。蛟龙公司成立于2011年2月15日，法定代表人为许启华。2011年7月25日以许启华个人独资的四川蛟龙房地产开发有限公司的名义，与四川长林肉类食品集团有限公司签订股权转让协议，以1000万元收购南充长林肉类食品有限公司全部资产，取得长林公司所有的位于南部县伏虎镇32.167亩工业用地使用权。2011年8月17日县政府常务会议通过原南充长林肉类食品有限公司该宗地由工业用地变更为商业用地，2011年12月12日县国土局批复该宗土地变性补交出让金449.7万元。2012年1月8日，四川长林肉类食品集团有限公司与四川蛟龙房地产开发有限公司签订了土地转让协议。
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2011年5月8日伏虎镇人民政府伏府[2011]34号文件，签发人邱某其，关于调整原南充长林肉类食品有限公司土地规划的请示，建议将该宗地调整为商住用地。
#####  9、证人证言
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（1）、苏某（伏虎镇党委书记）的证言，证实2011年许启华、何某某、宋杰购买了长林肉类食品厂的土地，何某某说土地变性要镇政府出具符合总体规划、同意变性的意见，总规修编必须召开镇人代会通过并形成决议才具有法律效力。后来苏某给王某某提出把伏虎镇总规修编的方案作为当年人大审议议题。之后何某某给苏某送了1万元钱和两瓶五粮液、一条南京烟。
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（2）、邱某其（伏虎镇镇长）的证言。证实2009年初南部县人民政府要求全县中心镇必须进行总体规划修编，此项工作由县住建局牵头，县住建局指定由四川省城乡规划设计有限公司来承办该事项。修编时，01lydyh01龙翔天宇01lydyh01所在地盘是长林肉食品公司南充分公司，该地块属于工业用地，该公司正在运营中，不存在调整该宗地的土地用途，该地块不属于商住用地的范围。2009年，由于工作需要，伏虎镇召开人代会，邱某其代表镇政府专门就2009年至2030年伏虎镇总体规划修编向大会作了报告，并提请审议，大会形成决议并同意修编报告。形成决议的内容根本就不包括肉联厂，肉联厂还是属于工业用地，当时修编时没有将此地块纳入商住用地的范围。2011年上半年，龙翔天宇公司总经理许启华、股东宋杰、何某某向镇政府提出土地变性申请，伏虎镇政府向县政府报告中没有龙翔天宇楼盘土地变性的人代会决议。2011年下半年，何某某找到镇党委书记苏某，要求择日召开镇人代会，专门讨论龙翔天宇土地变性一事，想通过龙翔天宇楼盘土地变性的决议。随后党委书记苏某安排人大主席王某某召开人代会，期间苏某、王某某提出以人大主席团的名义代替人代会的决议，何某某说不能，只能采用人代会的决议，县政府常委会议才能同意该地块土地变性。过了几天，王某某通知邱某其到人代会上作报告，邱某其提出2009年已经在人代会上关于伏虎镇总体规划修编形成了决议，不可能对一件特例重新召开人代会，邱某其没有同意召开人代会，最后人代会就没有召开。事后有一天，邱某其从王某某门前过，看见苏某、何某某、王某某在王某某人大主席团办公室正在伪造龙翔天宇土地变性的决议，当时是王某某在执笔，苏某和何某某在口述，邱某其看到苏某、何某某、王某某在边说边记。过后，关于龙翔天宇土地变性的事情，县政府召开会议没有通知邱某其参加会议，最后政府就批准了龙翔天宇楼盘土地变性的申请。乡镇召开人代会不规范，没有形成书面决议。当时是举手表决通过了伏虎镇2009-2030年总体规划修编的决议。在2011年5月一天,宋杰通过其父宋清泉与邱某其认识，宋杰向邱某其提出了自己已经购买了伏虎长林肉食品公司股权，准备开发房地产，希望伏虎镇政府转交土地变性申请的报告，后宋杰送给邱某其一个20000元的信封。宋杰等人购买的长林肉联厂的土地从工业用地变为了商住用地，邱某其同意了向上级递交了该土地的变性申请。
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（3）王某某的证言。证实长林肉联厂在未被许启华等人收购以前，属于工业用地的性质。2011年初，何某某拿了一套土地变性的资料找到王某某，把一份打印好的《伏虎镇第五届人民代表大会第六次会议关于批准01lydyh01伏虎镇总体规划（2009-2030）01lydyh01的决议》（2011年1月19日伏虎镇第五届人民代表大会第六次代表会议通过）叫王某某盖了章，这份决议是假的。当时苏某把王某某叫至其办公室，王某某看见邱某其、何某某在苏某的办公室，何某某说这个土地要改规划范围才能变性，要改规划就要开镇人代会，苏某问王某某可否开，王某某当时要求开会，邱某其说一年只开一次会，如果开会他怎么作报告，邱某其不同意开会并离开了。苏某说把章盖了嘛，王某某同意了。之后许启华给王某某送了5000元钱。
（4）柏某的证言。证实其系南部县伏虎镇总体规划编制工作项目负责人，至今他们没有收到过南部县规委会关于通过审查南部县伏虎镇总体规划的会议纪要。没有出具正式规划成果的规划是没有效力的。没有出具正式成果一是因为他们没有得到南部会规委会关于通过审查南部县伏虎镇总体规划的会议纪要，二是因为南部县伏虎镇未按照合同履行相关的付款义务。南部县伏虎小学旁边有一家和肉类有关的企业，企业所在的土地根据用地标准肯定是工业用地，这块地变为商业用地没有经过他们的确认，至于是怎么变为商业用地的不清楚。根据其查邮件记录，他是在2010年8月与QQ号为380145263的电子邮箱有关于南部县乡镇规划的邮件往来，至于南部县的规委会开没开，什么时候开他不知道，到现在都没有收到过南部县规委会关于通过伏虎镇总体规划的会议纪要。按照城乡规划法的规定，没有出具正式成果的规划是没有法律效力的。
（5）李某的证言。证实2011年左右许启华找其咨询伏虎肉联厂土地变性的相关资料和程序，因为办理土地变性手续是他们利用股在办，然后他告诉了许启华需在建设局和国土局两方面都要走程序，后面许启华按照他说的准备了相关资料，在办理手续过程中他也帮忙跑了路，顺利办理了土地变性手续。许启华在办理完手续后，为感谢他在土地变性中的帮助，在南部一茶坊送给他30000元的感谢费。
（6）王某1的证言。证实2012年期间任伏虎镇国土所所长。2012年上半年的一天，四川蛟龙房地产有限公司从长林食品有限公司购买了长林公司土地，想要变性让他在手续上签下字，尽量办快点，何某某给他送了20000元。
（7）张某某的证言，证实其系南部县住建局质安站站长。2014年下半年的时候，宋杰在张某某办公室送给张某某5000元钱，目的就是请张某某快一点对他们修建的01lydyh01龙翔天宇01lydyh01房地产项目进行竣工验收。
（8）幸某某的证言，证实其系系南部县住建局质安站副站长。2014年下半年的时候，宋杰因感谢幸某某在工程技术上的支持，并请幸某某对他们修建的01lydyh01龙翔天宇01lydyh01楼盘项目竣工验收，送给幸某某10000元钱。
11、被告人供述
（1）、许启华的供述。证实许启华、宋杰、何某某三个股东在改变长林公司土地性质的时候，给国土所所长王某1送了20000元，伏虎镇镇长邱某其送了45000元，书记苏某送了30000元，人大主席王某某送了10000元，给国土局的李某送了30000元。他们在龙翔天宇楼盘修建过程中给上述人员送钱是为了三个股东获得最大的利益。每次送钱三个人都要商量并都同意送钱。
（2）、宋杰的供述。证实他与许启华、何某某合伙01lydyh01龙翔天宇01lydyh01这个项目，何某某负责做账、许启华是出纳、他负责收入。许启华、何某某去协调与镇上的领导和县上相关部门关系，他协调在县城的一些部门领导。01lydyh01龙翔天宇01lydyh01首先面临的是土地变性问题，需要伏虎镇政府的支持，同时为了在项目以后的开发过程中能得到伏虎镇政府的关照，经商量后由何某某给当时伏虎镇苏某送了20000元钱，另外在2011年至2015年期间中的两个春节由何某某去给苏某以拜年的名义送过两次红包，每次5000元。由他去给邱某其送了20000元钱。大概是在2011年或2012年的时候，他听何某某、许启华给说过给伏虎镇人大主席王某某送过10000元钱。给苏某、邱某其、王某某送钱是因为三人是他们项目所在地伏虎镇镇上的领导，为了得到三人的帮助与关照，保证项目的顺利进行，所以才给三个人送的钱。他知道这三人在项目上的事情镇上没为难过他们，办理起来都很顺利。大概是在2011年或2012年的时候，他、何某某、许启华商量项目的实施必须经过伏虎国土所，为了办事情顺利，就商量决定由何某某和许启华去给当时伏虎镇的国土所长王某1送20000元钱。由许启华给当时南部县国土局利用股股长李某送了30000元钱。给王某1、李某送钱因为他们都是国土部门的工作人员，土地的变性需要经过他们的审核、审批，为了土地变性能顺利通过，所以他们就商量决定送钱，希望对方不要卡他们，不要拖延时间，最根本的目的是为了减少财务成本，缩短项目周期。在2014年或2015年的时候，为了让质检站尽快安排验收，他们三个人一起商量后决定由他去找质检站的站长张某某和副站长幸某某，让帮忙尽快安排验收，给张某某和幸某某每人分别送了10000元钱。给质监站的人送钱是为了尽快安排时间验收，验收后他们好办理房产证，催收房款。
（3）、何某某的供述。证实他与许启华、宋杰把长林肉类食品厂这块地买了后，把土地转性的相关资料上报到南部县住建局的时候被退了回来，住建局告诉他们这块地没有在伏虎镇的总体规划范围之内，不能申请由工业用地转为商住用地。他们三人在一起商量，只有通过修改规划来完成土地转性的事情，于是他们三个人分了工，他去找苏某汇报这个事情，让苏某针对他们购买的这块地转性的事情召开镇人代会，补一个2009-2030年伏虎镇总体规划的决议。当时他给苏某说了这个事情后，苏某就给镇人大主席王某某打了个招呼，王某某也同意组织召开镇人代会，但后面邱某其没有同意针对他们这个事情专门召开镇人代会。于是他提议，他自己拟一个决议草稿，喊王某某审核修改一下，再盖个章，苏某、王某某都表示同意，最后王某某在决议上盖了章就交给了他，他拿去上报土地转性的手续。后面为了感谢王某某在这件事上的帮忙，由许启华经手送给了王某某5000元钱。宋杰找邱某其主要就是让邱某其尽快在土地转性的申请报告上签批，并上报县级相关部门，所以后来也才让宋杰经手送给了邱某其20000元。在变性过程中他找到苏某送了30000元。为了给县上打土地转性的请示报告时，伏虎镇镇长邱某其能签字上报，不为难他们，他们给邱某其送了45000元。为了让国土所所长王某1在申请变性的手续上签字盖章，认可他们符合变性的条件，给王某1送了20000元，为了感谢李某前期给他们提供了很多信息和帮助，更重要的是希望李某在审核土地变性手续时能对他们予以关照，顺利给他们签字。
上列证据经庭审质证属实，本院予以采纳。
（二）、2012年5月，被告人许启华、宋杰、何某某合伙开发的01lydyh01龙翔天宇01lydyh01楼盘项目规划尚未获批，不符合缴纳人防费的条件。2012年6月1日起，因人防费收费标准将由15元每平方涨至40元每平方，为了少缴人防费，被告人许启华、宋杰、何某某商量决定由宋杰出面去联系时任南部县人防办主任的梁某某，让梁某某帮忙提前缴纳人防费，后在梁的帮助下按照15元每平方的收费标准分2次缓缴了人防费，于2012年5月30日交纳30万元人防费，2013年3月13日交纳第二笔69万元。在将人防费交到南部县人防办后，三人商量决定由宋杰给梁某某送5万元表示感谢，由何某某向人防办工作人员刘某某送5000元表示感谢。2013年2月28日，南部县规委会第40次会议纪要通过龙翔天宇项目规划设计方案。
上述事实，有经本院质证、采信的下列证据证实：
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1、01lydyh01龙翔天宇01lydyh01土地其它相关资料。证实该项目于2012年5月30日交纳30万元人防费，2013年3月13日交纳第二笔69万元。
#####  2、2013年2月28日，南部县规委会第40次会议纪要通过龙翔天宇项目规划设计方案。2013年6月龙翔天宇楼盘总平图。
#####  3、川发改价格[2012]383号文件：从2012年6月1日起，三类和省定人防重点城市人防费按每平米40元收取。
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4、南部县人防办2016年11月1日证明，该办于2010年成立，自成立以来，按照15元每平米的标准征收人防易地建设。川发改价格[2012]383号文件出台后，要求自2012年6月1日起，人防县价格调整为40元每平米，该办当时考虑标准调高后，有个宣传和接受的过程，给予半年的过渡期，实际执行时间为2013年1月1日。易地建设费征收程序：修建方凭住建局审核通过的总评图及发改局批复的立项文件办理人防易地建设审核手续。按照人防法相关法律规定，不得提前征收或擅自减免缓缴人防易地介绍费。
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5、南部县人民政府南府发[2011]27号《南部县人民政府关于开展结合民用建筑修建防空地下室工作的通知》。一、明确建设范围：我县防空地下室建设的范围为城市规划区和中心场镇规划区内新建、改建、扩建民用建筑（包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑）；其他经济发展较快的乡镇规划区内的新建、改建、扩建民用建筑实施防空地下室建设择机启动。二、统一建设要求。缴费标准按照川价费[2002]11号和南充市物价局、人防办《关于结合民用建筑修建防空地下室易地建设收费标准的通知》（南市物发[2010]23号）的规定，按总建筑面积（含普通地下室）每平方米15元的标准执行。
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6、南部县人民政府办公室情况说明。根据南部县2011年6月2日印发的南府发[2011]27号文件规定，南部县伏虎镇龙翔天宇小区属于中心场镇规划区内的新建民用建筑，应当收取人防易地建设费。
#####  7、审批流程图。
#####  该项目国土证于2012年8月23日颁发，一号楼规划许可证于2013年3月19日颁发。
8、证人梁某某（人防办主任）、刘某某（人防办副主任）冉某（人防办出纳员）的证言。证实内容与上述事实基本一致。
9、被告人供述
被告人许启华、宋杰、何某某的供述，证实在2012年上半年三人听说6月1日后人防易地建设费要从15元涨到40元后，商量在涨价之前把人防费交了，每个平方节约25元。由于当时龙翔天宇楼盘规划还没有下来，具体面积还没有确定，就没法交人防费，然后三人商量决定让何某某和宋杰去协调人防费的缴纳问题后，人防办同意了先交30万元，剩余60多万元后面再补交。2013年，三人将剩余的60多万元钱缴清后，商量对梁某某等人进行感谢，由宋杰出面给梁某某送了50000元钱，由何某某给刘某某送5000元钱。
上列证据经庭审质证属实，本院予以采纳。
本院认为：行贿罪，是指为谋取不正当利益，给国家工作人员以财物的行为。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条规定，行贿犯罪中的01lydyh01谋取不正当利益01lydyh01，是指行贿人谋取的利益违反法律、法规、规章、政策规定，或者要求国家工作人员违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定，为自己提供帮助或者方便条件。
（一）、被告人许启华、宋杰的行为均已构成行贿罪。其理由是：
1、根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条01lydyh01土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施01lydyh01、第十八条01lydyh01土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金01lydyh01、《中华人民共和国城乡规划法》第十六条第二款01lydyh01镇人民政府编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理01lydyh01之规定，土地使用权的出让、改变土地用途，均需严格按照程序报批。伏虎镇第五次人代会第六次会议于2011年1月19日召开，南充长林肉类食品有限公司在此期间仍在生产，土地性质为工业用地。四川蛟龙房地产开发有限公司于2011年2月14日成立，在购买了南充长林肉类食品有限公司后，被告人许启华、宋杰以及何某某为达到将工业用地变为商住用地从而进行房地产开发的目的，通过由何某某出面联系苏某、王某某，私自伪造了假的人大决议，并给时任伏虎镇书记、镇长、人大主席的苏某、邱某其、王某某以及在国土部门任职的李某、王某1以财物，使南充长林肉类食品有限公司该宗土地变性得以顺利完成。
2、被告人许启华、宋杰以及何某某在01lydyh01龙翔天宇01lydyh01项目开发过程中，通过给南部县住建局质安站站长、副站长张某某、幸某某以财物，达到了使龙翔天宇项目尽快通过质检的目的。
3、被告人许启华、宋杰以及何某某通过给南部县人防办梁某某、刘某某以财物，达到了少交、缓交人防易地建设费的目的。
综上，被告人许启华、宋杰与何某某主观上有谋取不正当利益的目的，客观上实施了给国家工作人员以财物的行为，其行为符合行贿罪的主客观要件，构成行贿罪。被告人许启华、宋杰与何某某基于共同的行贿意思联络，并实施了给国家工作人员以财物的行为，属于共同犯罪。在共同犯罪中，三人相互配合，作用相当，本院对此不予区分主从犯。故对被告人许启华的辩护人提出的许启华被控因原长林公司土地变性行贿的相关事实不能成立、被控因缴纳防空地下室易地建设费行贿罪的成立存重大质疑的辩护意见，被告人宋杰的辩护人提出宋杰无罪的辩护意见，本院不予采纳。
（二）、关于起诉认定王某某收受贿赂金额为10000元的问题，经查，许启华、宋杰供述送给王某某10000元，何某某供述送给王某某5000元，王某某证实收受5000元，故根据证据认定规则，认定王某某收受许启华所送贿赂金额为5000元。
关于张某某、幸某某收受的贿赂款是否应计入被告人许启华、宋杰以及何某某行贿总额的问题，经查，许启华、宋杰、何某某在土地变性后为尽快通过质检，经商量后向张某某、幸某某送钱，公诉机关对此纳入了被告人行贿的总额，并在庭审中出示了相应的证据。虽不是起诉指控基于土地变性的范畴而送钱，但许启华、宋杰、何某某的行为仍然属于为让他人向自己提供帮助或者方便条件而送钱，应当计入本案行贿的总额。
（三）、被告人许启华、宋杰为谋取不正当利益，与他人共谋贿赂国家工作人员，数额达155000元，属数额较大，其行为已构成行贿罪，公诉机关指控罪名成立。对三被告人应当在五年以下判处刑罚。对扣押在案已移送的许启华的物品，经查，不属于与犯罪有关的物品，已发还被告人许启华。
二被告人所犯行贿罪发生在2015年10月31日以前，应当适用《刑法修正案（九）》实施以前《刑法》第三百九十条第一款01lydyh01对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产01lydyh01、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条第一款01lydyh01为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任01lydyh01之规定，对二被告人在五年以下判处刑罚。
被告人许启华、宋杰当庭认罪，可以酌情从轻处罚。对二被告人适用缓刑对所居住社区无重大不良影响，可以宣告缓刑。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十条第一款、第七十二条第一款01lydyh01对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响01lydyh01、第七十三条第二、三款01lydyh01有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算01lydyh01、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国刑事诉讼法的解释》第三百六十五条第二款01lydyh01涉案财物未随案移送的，应当在判决书中写明，并写明由查封、扣押、冻结机关负责处理01lydyh01之规定，判决如下：
一、被告人许启华犯行贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告宋杰犯行贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、对扣押在案未移送的物品及现金，由扣押机关顺庆区人民检察院负责处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向四川省南充市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 许文英
人民陪审员 吴大胜
人民陪审员 文 聪
二〇一七年五月八日
书 记 员 苟梦诗