新疆生产建设兵团库尔勒垦区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）库垦行初字第00005号
原告刘勇，男，1967年出生。
被告新疆库尔勒垦区公安局，住所地新疆库尔勒市西环路。
法定代表人陈增林，该局局长。
委托代理人顾宏亮，新疆库尔勒垦区公安局民警。
委托代理人陈国龙，新疆库尔勒垦区公安局民警。
原告刘勇不服被告新疆库尔勒垦区公安局（以下简称库尔勒垦区公安局）于2014年11月28日作出的库垦公（治）行罚决字（2014）38号行政处罚决定书，于2015年2月4日向本院提起行政诉讼，本院于2015年2月25日立案受理。本院受理后，于2015年2月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成由审判员包勇、刘咏梅，代理审判员谢桂芳组成的合议庭，由包勇担任审判长。2015年3月9日公开开庭审理了本案，原告刘勇，被告库尔勒垦区公安局的委托代理人顾宏亮、陈国龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告库尔勒垦区公安局2014年11月28日作出的库垦公（治）行罚决字（2014）38号行政处罚决定书查明：2014年11月24日、25日，刘勇伙同刘林等人为达到满足自身诉求之目的，在北京市公安局对其进行一次书面训诫后，又一次故意到北京市中南海周边进行非正常上访，影响了上述地点的正常公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条之规定，决定给予刘勇行政拘留八日之处罚。
被告库尔勒垦区公安局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、库垦公（治）行罚决字（2014）38号行政处罚决定书一份，证明被告对原告做出行政处罚决定的法律文书且该行政处罚决定书已经向原告刘勇依法送达；2、呈请公安行政处罚审批报告，证明处罚决定已经依法审批；3、库尔勒垦区公安局巴格吉格代派出所出具的受案登记表、接受证据清单、受案回执，证明案件由第二师二十九团信访办报告给库尔勒垦区公安局巴格吉格代派出所，派出所依法受案；4、库尔勒垦区公安局巴格吉格代派出所出具的《传唤证》，证明依法传唤违法嫌疑人刘勇进行询问；5、库尔勒垦区公安局巴格吉格代派出所出具的传唤审批表、延长询问时限审批表，证明询问时限程序合法；6、库尔勒垦区公安局巴格吉格代派出所于2014年11月28日先后两次对刘勇制作的询问笔录，证明原告刘勇对违法行为事实的陈述；7、库尔勒垦区公安局巴格吉格代派出所于2014年11月28日先后两次分别对刘林、周家军、张永亮制作的询问笔录，证明原告刘勇存在违法行为的事实；8、库尔勒垦区公安局巴格吉格代派出所于2014年11月28日分别对肖荣志、吴建伟制作的询问笔录，证明原告刘勇违法信访而被北京市公安局带至北京市马家楼接济服务中心；9、关于向公安机关报告信访人员在北京非正常信访中涉嫌违法行为的函一份、训诫书一份、第二师二十九团信访办出具的关于刘勇、刘林等人进京非正常上访材料的说明，证明刘勇、刘林等人多次携带上访材料进京非正常上访，因违反《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国信访条例》有关规定，被北京市公安局西城分局予以训诫，第二师二十九团信访办请求公安机关依法对刘勇等人非正常上访的行为予以查处；10、行政处罚告知笔录，证明被告做出行政处罚前已经向原告刘勇告知，程序合法；11、被传唤人家属通知书、行政拘留家属通知书，证明刘勇被依法传唤后，被告告知其家属的情况，原告刘勇被公安机关行政拘留已经通知其家属，程序合法；12、行政拘留执行回执，证明行政拘留已执行；13、违法犯罪经历查询记录及个人相关信息查询，证明原告刘勇的身份信息；14、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一款等规定，证明被告库尔勒垦区公安局对原告刘勇做出的行政处罚决定适用法律正确。
原告刘勇诉称，2014年11月24日、25日，在原告为主张自身合法权益，前往北京市西城区中南海递交相关信访材料期间，被自称来自被告单位的人员强行带回库尔勒市，随即，被告库尔勒垦区公安局于2014年11月28日向原告出具库垦公（治）行罚决字（2014）38号行政处罚决定书，决定对原告处以行政拘留决定，期限为2014年11月28日至2014年12月6日。原告认为，被告做出的行政处罚决定在程序实施上严重违法，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。原告刘勇在北京中南海等地上访，即使违法，也是应当由当地的公安机关进行处罚，被告库尔勒垦区公安局没有被诉行政行为的法定职权。被告在调查中无中生有，未查明案件基本事实，在情节认定上处理过当被告做出的行政处罚决定缺乏相应的法律依据，对原告的合法权益、社会名誉均造成了极大的伤害，完全背离了行政处罚所应当遵循的公平、公正的基本原则，依法应当予以撤销。原告刘勇诉至法院，请求依法判令撤销被告库尔勒垦区公安局做出的库垦公（治）行罚决字（2014）38号《行政处罚决定书》。
原告刘勇向本院提供的证据有：北京市公安局西城分局出具的西城公安分局（2015）第321号-回登记回执一份，证明北京市公安局西城分局已收到原告刘勇要求获取2014年11月24日、25日在中南海周边地区上访，扰乱公共场所秩序，被查获、立案和移交新疆库尔勒垦区公安局的法律手续信息的申请，并定于2015年2月15日前做出书面答复。
被告库尔勒垦区公安局辩称1、2014年9月份以来，第二师二十九团居民刘勇、刘林等人因对铁门关市建设中土地拆迁政策不满而多次进京信访。2014年11月24日、25日连续到达北京市中南海周边以信访为名扰乱当地公共秩序。2、被告认定原告刘勇扰乱公共秩序的证据确实充分，被告经过调查取证，证实原告刘勇2014年11月24日以信访为名故意到中南海周边地区活动，受到当地公安机关明确告知、书面训诫后依然我行我素，于2014年11月25日再次以信访之名故意到中南海周边地区活动，再次被当地公安机关书面训诫。原告刘勇对此违法行为供认不讳，负责接访的干部肖荣志、吴建伟证言、新疆生产建设兵团第二师29团信访办出具的信访情况说明、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的《训诫书》均可予以佐证，足以认定。
综上，被告库尔勒垦区公安局对原告刘勇给予行政拘留八日的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应予维持。
经庭审质证本院对以下证据作如下确认：被告库尔勒垦区公安局在举证期限内提供的证据材料，来源合法，证明的内容客观，并与本案事实相关联，应予采信。对于原告刘勇提供的证据的真实性、合法性本庭予以认可，被告库尔勒垦区公安局认可北京市公安局西城公安分局没有向其移送原告刘勇在中南海周边地区上访，扰乱社会公共场所秩序被查获、立案并移交的相关法律手续，对此事实本院予以认定。
经审理查明：原告刘勇因土地拆迁赔偿问题，分别于2014年4月、2014年9月、2014年10月至11月到国家信访局、国土资源部、中南海等地上访。2014年11月24日原告刘勇到非信访接待场所的北京市中南海周边地区上访，北京市公安局西城公安分局府右街派出所对其进行训诫。训诫书的内容为：依据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条、第二十七条，《信访条例》第十八条、第二十条的规定，认为中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。2014年11月25日，原告刘勇再次来到中南海周边上访，北京市公安局西城公安分局府右街派出所对刘勇再次予以训诫并将其送至北京市马家楼接济服务中心。第二师二十九团信访办主任肖荣志以及第二师二十九团园林五连连长吴建伟于2015年11月26日在北京市马家楼接济服务中心将原告刘勇带回第二师二十九团。
另查明，2014年11月27日23时50分，库尔勒垦区公安局巴格吉格代派出所接到第二师二十九团信访办关于刘林、刘勇等人员在进京非正常上访中涉嫌违法行为的函，巴格吉格代派出所受理后，对原告刘勇涉嫌扰乱社会公共秩序的行为依法进行调查，于2014年11月28日做出库垦公（治）行罚决字（2014）38号《行政处罚决定书》，决定给予刘勇行政拘留八日之处罚。原告刘勇被执行拘留期限为2014年11月28日至2014年12月6日。
本院认为：根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，库尔勒垦区公安局具有作出被诉决定的法定职权，对于原告刘勇主张被告库尔勒垦区公安局不具有被诉决定的法定职权的主张，于法无据，本院不予支持。根据库尔勒垦区公安局提供的北京市公安局西城分局府右街派出所出具的两份《训诫书》、新疆生产建设兵团第二师二十九团信访办出具的《情况说明》以及《函》、被告库尔勒垦区公安局对原告刘勇以及刘林、张永亮、周家军、肖荣志、吴建伟所做的询问笔录，可以认定原告刘勇实施了到北京市中南海地区非信访区域上访的行为。该非正常上访行为系扰乱北京市中南海地区公共秩序的违法行为，库尔勒垦区公安局据此作出被诉决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故原告刘勇关于其行为不属于非法上访，没有扰乱公共场所秩序的主张，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告新疆库尔勒垦区公安局于2014年11月28日作出的库垦公（治）行罚决字（2014）38号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由原告刘勇负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第二师中级人民法院。
审 判 长 包 勇
审 判 员 刘咏梅
代理审判员 谢桂芳
二〇一五年三月十三日
书 记 员 柴国政
附相关法条：
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。