广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）揭普法刑初字第650号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人陈绿明，男，1961年7月10日出生，公民身份号码4405271961********，汉族，高中文化程度，中共党员，广东省普宁市占陇镇人，住普宁市占陇镇桥柱新寮村公路下片楼**号。2005年10至2014年4月16日任普宁市占陇镇新寮村党总支部书记、村委会主任，普宁市第十四届人大代表。因本案于2014年4月16日被刑事拘留，同年5月14日被逮捕，因患严重疾病于同月16日被普宁市公安局取保候审，同年10月21日被普宁市人民法院取保候审。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉（2014）686号起诉书指控被告人陈绿明犯非法转让土地使用权罪，于2014年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年11月3日、2015年1月15日两次公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派检察员张和益出庭支持公诉，被告人陈绿明到庭参加诉讼。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控：被告人陈绿明在担任普宁市占陇镇新寮村党总支部书记、村委主任期间，于2008年3月至2014年4月，在没有经国土资源局审批的情况下，主持召开村两委会议、村民代表大会、村支部党员大会，决定将该村南围片区土地规划为楼地卖给村民陈映杰、陈旭初、陈裕旭等人，将山尾片区原瓦窑地卖给村民陈瑞奎。经普宁市国土资源局现场测量，其中，陈瑞奎厂房用地面积6.578亩，属非耕地，不符合土地利用总体规划，已建成厂房；陈俊兴用地面积0.258亩，其中村庄建设用地0.231亩，基本农田0.027亩，已建设；陈映杰、陈旭初、陈裕旭等人62间民楼建设用地，其中陈映杰4间民楼用地已建设，面积0.259亩，为基本农田，其余58间民楼尚未建设，全部为耕地，因村干部现场未能指界，无法进行测量。通过出卖上述土地，该村从中获取非法经济收入人民币（下同）579万元，所得非法经济收入在该村入账。
普宁市人民检察院向法庭提供了会议记录、收款凭据、书证、医学鉴定书、证人证言、被告人的供述、个人简历及户籍证明材料等证据，认为被告人陈绿明的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，已构成非法转让土地使用权罪。提请本院依法判处。
被告人陈绿明对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2008年3月至2014年4月，被告人陈绿明在担任普宁市占陇镇新寮村党总支部书记、村委主任期间，未经土地主管机关批准，主持召开村两委会议、村民代表大会、村支部党员大会，决定将该村南围片区土地规划为楼地出卖给村民陈映杰、陈旭初、陈裕旭等人，将山尾片区原瓦窑地卖给村民陈瑞奎建设厂房，共收取土地款579万元。经普宁市国土资源局现场测绘：（1）陈瑞奎厂房用地面积6.578亩，属非耕地，不符合土地利用总体规划，已建成厂房。（2）陈俊兴用地面积0.258亩，其中村庄建设用地0.231亩，基本农田0.027亩，已建设。（3）陈映杰、陈旭初、陈裕旭等人62间民楼建设用地，其中陈映杰4间已建设，面积0.259亩，为基本农田；其余58间尚未建设，全部为耕地，因村干部现场未能指界，无法进行测量。
2014年4月16日上午，普宁市公安局经济犯罪侦查大队接到普宁市占陇镇人民政府移交《关于移送占陇镇新寮村2008年3月至现在涉嫌非法转让土地使用权案的函》，该局于当天立案侦查，并于14时许对陈绿明进行审查，陈绿明供述了在任占陇镇新寮村党支部书记兼村委会主任期间，非法转让土地的事实。同日21时许，经普宁市人民代表大会常务委员会批准，对陈绿明予以刑事拘留。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.普宁市占陇镇新寮村两委扩大会议、村两委会议、村民代表会议等会议记录，证明：新寮村于2008年5月13日、2010年3月25日、2010年5月8日、2011年1月12日、2011年1月13日多次召开两委会议、两委扩大会议、村民代表大会、党员大会，决定发放该村南围片区、山尾片区原瓦窑的土地给村民建楼房及厂房。
2.普宁市国土资源局出具的“占陇镇新寮村擅自安排使用土地情况说明”、“补充说明”及新寮村占用土地示意图，证明：经新寮村干部现场指界，普宁市国土资源局测绘队对该村擅自用地进行现场测量，经测量：（1）陈瑞奎厂房用地面积6.578亩，属非耕地，不符合土地利用总体规划，已建成厂房；（2）陈俊兴用地面积0.258亩，其中村庄建设用地0.231亩，基本农田0.027亩，已建设；（3）陈映杰、陈旭初、陈裕旭等人62间民楼建设用地，其中陈映杰4间民楼用地已建设，面积0.259亩，为基本农田，其余58间民楼尚未建设，全部为耕地，因村干部现场未能指界，无法进行测量。
3.普宁市占陇镇新寮经济联合社收款凭据、普宁市占陇镇人民政府出具的“关于移送占陇镇新寮村2008年3月至现在涉嫌非法转让土地使用权案的函”及“新寮村宅基地清理情况统计表”，证明：经普宁市占陇镇人民政府镇清算，新寮村从2008年至2014年4月16日，未经国土部门批准，擅自出卖楼地62间，收取用地款454万元；出卖厂地2宗，收取用地款125万元；总共收取用地款共计579万元。
4.中共普宁市下占陇镇委员会出具的“陈绿明同志简历”，证明：2008年3月至现在任占陇镇新寮村党总支部书记、村委会主任。
5.普宁市公安局经济犯罪侦查大队出具的“关于犯罪嫌疑人陈绿明到案的情况”，证明：2014年4月16日上午，普宁市公安局经济犯罪侦查大队接到普宁市占陇镇人民政府移交《关于移送占陇镇新寮村2008年3月至现在涉嫌非法转让土地使用权案的函》，该局于当天立案侦查，并于14时许对陈绿明进行审查，陈绿明供述了在任占陇镇新寮村党支部书记兼村委会主任期间，非法转让土地的事实。同日21时许，经普宁市人民代表大会常务委员会批准，对陈绿明予以刑事拘留。
6.揭阳市人民医院出具的医学鉴定书，证明：经鉴定，陈绿明患有：（1）高血压3级（很高危组）；（2）2型糖尿病、糖尿病肾病；（3）痛风。
7.证人新寮村干部陈锡泉、陈锦武的证言，分别证明：2008年3月至2014年4月，在村党支部书记陈绿明的主持下多次召开村两委会议、村民代表大会、村支部党员大会，决定将村南围片区62间楼地卖给村民陈映杰、陈旭初、陈裕旭等人，将山尾片区原瓦窑地卖给村民陈瑞奎。收取土地款共计579万元，均有在村财务入账。
8.证人新寮村村民陈健城、陈林荣、陈泽鑫、陈木青、陈文镇、陈汉林、陈裕旭、陈映杰、陈钟东、陈俊兴、陈木城、陈鹏飞的证言，分别证明：2008年3月至2014年4月，村两委讨论决定向村民发放楼地、厝地。他们经村干部同意后分别向村购买楼地、厝地。其中陈健城购买3间楼地，每间8万元，共缴交24万元；陈林荣购买3间楼地，每间11万元，共缴交33万元；陈泽鑫购买3间楼地，每间11万元，共缴交33万元；陈木青证实其儿子陈俊杰购买3间楼地，其女儿陈冬丽购买2间楼地，每间8万元，共缴交40万元；陈文镇购买4间楼地，每间8万元，共缴交32万元；陈汉林购买3间楼地，每间8万元，共缴交24万元；陈裕旭购买6间楼地，每间3万元，共缴交18万元；陈映杰购买4间楼地，每间2万元，共缴交8万元；陈木城证实其子陈旭购买3间楼地，每间11万元，共缴交33万元；陈钟东证实其父陈瑞奎购买山尾片区原瓦窑地，缴交120万元；陈俊兴购买其原有楼房旁边巷道，围起来办厂，缴交5万元。上述证人均证实缴款后，村委会有开具收款收据给他们。
9.被告人陈绿明的供述，证明：陈绿明供述其非法转让土地的事实与本院审理查明的事实一致。
10.被告人陈绿明的户籍证明材料。
本院认为，被告人陈绿明在任普宁市占陇镇新寮村党总支部书记、村委会主任期间，以牟利为目的，违反土地管理法规，未经土地主管部门批准，主持村两委会议，非法转让村集体土地使用权，情节特别严重，其行为侵犯国家的土地管理制度，已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控陈绿明所犯罪名成立。陈绿明在尚未被采取强制措施时，如实向司法机关供述其犯罪事实，是自首，依法可从轻处罚。鉴于陈绿明认罪态度好，有悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，可以宣告缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项的规定，判决如下：
被告人陈绿明犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币四万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈晓胜
人民陪审员 赖广翔
人民陪审员 张锐洪
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 方展翔
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。