江苏省常州市新北区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0411行初130号
原告施慧，男，1975年4月2日生，汉族，户籍所在地江苏省常州市新北区，现住常州市新北区。
被告常州市新北区春江镇人民政府，住所地常州市新北区长江北路1188号。
法定代表人单大友，该镇镇长
委托代理人俞伯俊，江苏乐天律师事务所律师。
委托代理人范仁涛，江苏乐天律师事务所实习律师。
被告常州市新北区人民政府，住所地常州市新北区衡山路8号。
法定代表人陈正春，该区区长。
委托代理人张璐，江苏欣博律师事务所律师。
委托代理人王建，江苏欣博律师事务所律师。
原告施慧诉被告常州市新北区春江镇人民政府（以下简称春江镇政府）不履行乡政府法定职责以及常州市新北区人民政府（以下简称新北区政府）行政复议决定案，于2016年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年6月3日向两被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。原告施慧，被告春江镇政府副职负责人ＸＸ及委托代理人俞伯俊，被告新北区政府副职负责人陈实及委托代理人张璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告施慧诉称，原告通过邮寄方式要求被告春江镇政府履行补发原告家庭农村土地承包经营权证的法定职责。被告春江镇政府作出“关于施慧申请依法履职的答复意见”（以下简称“答复意见”），其认定原告申请所涉施向郎户已经按照常春政[2012]33号《常州新龙生态林项目“双退出”试点农民基本生活保障实施细则》的相关规定，自愿退出承包地并享受了相应的社保待遇无事实依据。被告春江镇具有补发土地承包经营权证书的法定职责，其不予补办的答复违法。请求法院撤销被告春江镇政府作出的“答复意见”，责令其予以补发原告家庭的农村集体土地承包经营权证书。原告向本院提交的证据为：1、常春政告[2016]55号、常春政告[2015]192号、常春政告[2016]34号等三份依申请公开政府信息告知书及其附件。2、关于施慧要求撤销申请书的答复意见。3、原告向春江镇政府申请撤销常州新龙生态林双退出试点以户为单位的申请书。4、常公依告[2016]1号政府信息依申请公开告知书。证据1-4证明不存在原告家庭参加双退出试点农民基本生活保障方案的事实。5、原告依法履职申请。6、关于施慧申请依法履职的答复意见。证据5-6证明诉权。原告在诉讼中向本院提交调取证据申请，要求调取1、拆迁公司与施向郎签订的房屋拆迁协议。2、施向郎户签订的“双退出”试点基本农民生活保障方案。3、施向郎户享受的社保待遇。并要求对申请调取证据2、3中的签名进行司法鉴定。
被告春江镇政府及区政府辩称，被告春江镇政府收到原告的履职申请后，镇党政办作出拟办意见，由江苏常州滨江经济开发区百丈街道办事处（以下简称百丈街道）牵头，农村工作局、组织人社局民政科配合妥处，并经主要领导批示。2016年1月11日，百丈街道办事处作出“关于施慧申请依法履职的情况说明”，基于拆迁公司与施向郎在自愿、平等、公平基础上达成合法有效的房屋拆迁协议，且施向郎户已签字自愿退出承包地并享受了相应的社保待遇，案涉的土地承包经营权证书本应回收，建议不予补办。被告春江镇政府根据上述情况说明作出“答复意见”并邮寄送达原告，告知其申请不符合法律规定，不予补办。被告春江镇政府已依法履行了其法定职责。被告新北区政府行政复议程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。两被告向本院提供的证明政府信息公开合法的证据为：1、原告的依法履职申请。2、当事人关系证明。3、对原告申请的信访文件传阅批办单。4、百丈街道的情况说明。5、关于施慧申请依法履职的答复意见及邮寄凭证。证据1-5证明被告春江镇政府已依法履行了法定职责。被告春江镇政府向本院提供法律法规依据为：《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）第二十九条、农业部令第33号《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（以下简称《管理办法》）第十七条、第二十条、第二十一条。
被告新北区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书、原告的履职申请、关系证明、身份证复印件及邮寄凭证。2、行政复议案件立案审批表。3、行政复议申请受理通知书及送达回证。4、提出答复通知书及送达回证。5、行政复议答复书及证据材料。6、行政复议有关事项报批表、延长行政复议审查期限通知书及送达材料。7、常新行复[2016]第8号行政复议决定书及送达材料。
经庭审质证，各方当事人对证据均发表了质证意见。一、对两被告提供的证明信息公开合法的证据，原告仅对证据4、5的合法性有异议，认为原告家庭并未参加双退出试点农民生活基本保障方案。对证据1-3原告无异议；二、对原告提供的证据1-4的关联性两被告有异议，对证据5、6两被告无异议；三、对被告新北区政府提供的证明行政复议程序合法的证据，原告无异议。
本院对上述证据认证如下：各方当事人无异议证据，与本案关联，本院予以采信；被告提供的证据4、5分别为百丈街道办事处的交办事项情况说明、建议和春江镇政府对于原告申请履职的正式答复，具有真实性、关联性，其合法性审查内容，将在“本院认为”部分予以阐述；原告提供的证据1-4，系原告在不同时间段提出的信息公开申请，内容真实、合法，其证明目的与本案被告春江镇政府作出不予报请补办所依据的事实认定存在关联，故本院予以采信。原告要求法院调取证据的申请，不符合《行政诉讼法》第四十一条的规定，故本院对其调取证据申请及司法鉴定申请不予准许。
经审理查明，2015年11月4日，被告春江镇政府收到原告施慧邮寄的依法履职申请，要求根据《管理办法》第十七条的规定，补办原四堡村第四村民小组村民施兆元、施向郎的土地承包经营权证书。申请事实和理由为原告因保管不善，在房屋搬迁过程中遗失了其祖父施兆元、父亲施向郎的土地承包经营权证书。被告春江镇政府对该履职申请以信访文件以信访文件传阅批办的形式，由党政办公室于同月9日作出拟办意见，建议由百丈街道牵头，农村工作局、组织人社局民政科配合妥处，并经主要领导批示。2016年1月11日，百丈街道办事处作出“关于施慧申请依法履职的情况说明”，基于拆迁公司与施向郎在自愿、平等、公平基础上达成合法有效的房屋拆迁协议，且施向郎户在四堡村“双退出”试点农民基本生活保障方案上签了字，其已自愿退出了承包地并享受了相应的社保待遇，原先的土地承包经营权证书本应回收，建议不予补办。被告春江镇政府据此于2016年2月13日作出“关于施慧申请依法履职的答复意见”并邮寄送达原告，告知其申请不符合《管理办法》的相关规定，不予报送补办。原告不服，申请行政复议。2016年5月3日，新北区政府作出常新行复[2016]第8号行政复议决定，维持上述“答复意见”。原告仍不服，遂诉至本院。庭审中，各方当事人主要围绕被告春江镇政府是否已履行其审查补办土地承包经营权证书的法定职责问题各执诉辩意见。
本院认为，根据《管理办法》第十七条规定，被告春江镇政府作为乡（镇）人民政府，具有原告关于换发、补发土地承包经营权证申请的法定审核报请职责。关于被告春江镇政府是否已履行其审查补办土地承包经营权证书的法定职责问题。首先，被告春江镇政府收到原告申请后，经主要负责人批示，由百丈街道牵头，农村工作局、组织人社局民政科配合妥处，最终依据百丈街道的情况说明，作出“答复意见”，审核程序正当。其次，百丈街道查明拆迁公司与施向郎在自愿、平等、公平基础上达成合法有效的房屋拆迁协议，且施向郎户在四堡村“双退出”试点农民基本生活保障方案上签了字，其已自愿退出了承包地并享受了相应的社保待遇等事实，原告提供的常春政告[2016]55号、常春政告[2015]192号两份信息公开告知书及附件也证实上述事实的存在。原告庭审中对于“双退出”事项合法性的异议不属于本案审查的内容。第三，根据《管理办法》第二十条第（二）项规定，承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的，应依法收回农村土地承包经营权证。被告审查认为案涉土地承包经营权证应予收回，不予报送补办符合法律规定。
综上，被告春江镇政府已依法履行了审核案涉土地承包经营权证的法定职责，其作出的“答复意见”并无不当。各方当事人对复议程序的合法性并无异议，被告新北区政府受理原告的复议申请后，作出行政复议决定，程序合法。依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十七条、第二十条第（二）项以及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下：
驳回原告施慧的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告施慧负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。
审 判 长 邹科琦
人民陪审员 杜大富
人民陪审员 徐 波
二〇一六年十月十七日
书 记 员 朱卫虹
附相关法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》
第十七条农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。
经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。
第二十条承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：
（一）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。
（二）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。
（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。
（四）其他收回土地承包经营权证的情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。