广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛顺法行初字第20号
原告佛山市顺德区杏坛镇耀隆洗水厂，住所地佛山市顺德区杏坛镇马东村基围路*号。
投资人梁群耀，总经理。
委托代理人张肇婧、谢飞军，广东泛邦律师事务所律师。
被告佛山市顺德区环境运输和城市管理局，住所地佛山市顺德区德民路政府大楼。
法定代表人陈浩斌，局长。
委托代理人李威杰，该局杏坛分局科长。
委托代理人胡胜华，该局杏坛分局科员。
原告佛山市顺德区杏坛镇耀隆洗水厂（以下简称耀隆洗水厂）不服被告佛山市顺德区环境运输和城市管理局作出的行政处罚，于2014年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于同年1月27日受理后，于同年1月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年3月4日、4月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张肇婧，被告委托代理人李威杰、胡胜华均到庭参加参加诉讼。本案现已审理终结。
被告佛山市顺德区环境运输和城市管理局于2013年11月27日作出粤顺管杏罚（2013）第E00055号《行政处罚决定书》，查明耀隆洗水厂位于佛山市顺德区杏坛镇马东村基围路一号的服装制造项目超规模建设，未重新报批环境影响文件于2005年10月正式投入生产，需要配套的环境保护设施未建成。被告认为耀隆洗水厂的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款和《建设项目环境保护管理条例》第十六条的规定，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款和《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定决定责令耀隆洗水厂立即停止服装制造项目主体工程的生产（规模包括550磅洗染机17台、雪花机4台、250磅洗染机5台、100磅钣机2台、脱水离心机9台、干衣机7台、焗炉6个、喷砂机3台、马骝机20台、喷枪4支），在未通过该局验收合格之前，不得擅自恢复生产；限期于2013年12月31日前向该局报送环境影响评价文件，并对耀隆洗水厂罚款六万元。
被告于2014年2月7日向本院提交作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.《现场检查（勘验）笔录》，证明原告从事服装制造项目的生产，现场检查时该厂正在生产，有废水、废气外排。
2.何庆泰的《调查询问笔录》，证明原告的服装制造项目设施超出规模没有重新报批环境评价文件，于2005年10月正式投入生产，该项目没有申请环保验收，生产过程有废水、废气外排。
3.《听证笔录》，证明被告已依法举行了听证会。
4.《听证报告书》，证明被告充分听取原告的陈述申辩意见，决定对原告作出行政处罚。
5.《个人独资企业营业执照》复印件，证明原告的主体资格。
6.《环境影响报告影响变更审核批准证（副本）》，证明原告现有生产设备超出审批规模。
7.现场照片18张，证明原告的现场生产情况。
8.梁群耀、何庆泰的居民身份证复印件、《授权委托书》，证明原告及代理人的身份与代理权限。
9.《行政处罚告知书》、《送达回证》，证明被告于2013年10月21日作出《行政处罚告知书》并于当日送达原告。
10.粤顺管杏罚（2013）第E00055号《行政处罚决定书》、《送达回证》、送达照片2张，证明被告于2013年11月27日作出处罚决定书，并于当日送达原告。
11.《中华人民共和国行政处罚法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》、《广东省建设项目环境保护评价文件分级审批办法》、广东省机构编制委员会粤机编（2009）21号《关于印发佛山市顺德区党政机构改革方案的通知》、中共佛山市顺德区委办公室顺办发（2010）43号《印发佛山市顺德区环境运输和城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，证明被告作出行政处罚的职权、适用的程序及法律依据。
原告诉称，被告作出的《行政处罚决定书》中涉及的部分设备为废弃设备，原告并未使用，其余设备属于主体设备的配套设施，根据行业惯例，不属于审批范围，被告认定原告的设备超出原审批范围与事实不符，另根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定，即使原告存在上述违法行为，其处罚方式应为责令停止建设，限期补办手续，只有逾期不补办手续，才可处行政罚款，被告作出处罚决定对原告进行罚款违反法定程序。请求法院判决：1.撤销被告作出的粤顺管杏罚（2013）第E00055号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中提交了下列证据：
1.《个人独资企业营业执照》和《组织机构代码证》复印件、《负责人身份证明书》，证明原告的主体资格。
2.粤顺管杏罚（2013）第E00055号《行政处罚决定书》，证明原告不服被告作出的具体行政行为，依法提起诉讼。
3.《公告》，证明被告以作出行政处罚的方法达到逼迫原告搬迁的目的。
4.照片15张，证明原告的脱水离心机是废机未使用，烘干机已拆除电源和皮带，大部分停止使用，550磅洗染机旧机已经拆除及切断电源，原告生产规模没有超出审批范围，原告的马骝工序产生的废气经处理后才排放，不存在污染。
被告辩称，一、被告具有作出本案行政处罚的职权。根据《中华人民共和国环境保护法》第七条第二款和中共佛山市顺德区委办公室顺办发（2010）43号《印发佛山市顺德区环境运输和城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》的规定，被告具有对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理的职权。根据《建设项目环境保护管理条例》第十一条第二款、第二十八条和《广东省建设项目环境影响评价文件分级审批办法》第三条、第七条的规定，原告经营的“洗染服装”项目属《建设项目环境影响评价分类管理名录》○项目（纺织化纤）第3类别服装制造项目，被告作为县级环境保护行政主管部门，对原告的服装制造项目有审批、责令停止生产和处罚的职权。二、被告作出行政处罚认定事实清楚、证据充分。原告服装制造项目的审批及验收规模为“6T燃煤锅炉1台、4T煤锅炉1台（只做备用）；550磅洗染机20台；550磅洗机5台；250磅洗染机1台；干衣机30台；100磅钣机2台”，而原告现场生产规模为“550磅洗水机42台、雪花机4台、200磅洗板机9台、脱水离心机9台、烘炉37个、焗炉6个、6T燃煤锅炉1台、喷砂机3台、马骝机20台、喷枪4支”，超出规模的生产设施于2005年10月建设，并同时投入生产，没有重新向环保部门报批环境影响评价文件，也没有向环保部门申请环保验收，生产过程中马骝工序有喷涂废气产生，经排气扇排放到厂房外。以上事实有《现场检查（勘验）笔录》、《调查询问笔录》、《听证笔录》、《听证报告书》、《个人独资企业营业执照》、《顺德区建设项目环境影响变更审核批准证（副本）》、现场照片等证据为证。三、被告作出行政处罚程序合法。被告由两名执法人员进行调查，并出示了执法证件，作出《现场检查（勘验）笔录》、《调查询问笔录》；2013年10月21日向原告送达了《行政处罚告知书》，告知原告有陈述申辩以及申请听证的权利，并按原告申请依法于同年11月21日举行了听证会；被告认为原告提出的证据和理由不充分，决定作出粤顺管杏罚（2013）第E00055号《行政处罚决定书》并送达原告。四、被告作出的行政处罚适用法律正确。原告的服装制造项目增加设备，扩大了生产规模，没有重新报批环境影响评价文件，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款的规定；生产过程中产生的废气没有配套环保治理设施，新增设备未经验收合格，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十六条的规定。被告根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款责令原告限期报批环境影响评价文件；根据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条作出责令停止生产、罚款六万元的处罚决定适用法律正确。五、原告的诉求理由和证据不充分。1.经现场检查核实，原告超出审批规模的生产设备为“550磅洗衣机（洗染机、洗水机、洗机）17台、雪花机4台、250磅洗染机4台、100磅钣机2台、脱水离心机9台、干衣机7台、焗炉6个、喷砂机3台、马骝机20台、喷枪4支”。增加了废水、废气等污染物的产生，原告认为没有超出原审批范围的理由不成立。2.根据法工委复（2007）2号《关于建设项目环境管理有关法律适用问题的答复意见》的规定，被告依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款作出限期报批环境影响评价文件，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条作出责令停止生产、罚款陆万元的处罚决定适用法律正确。原告认为被告依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款作出罚款，违反法定程序，是对法律法规的误解。综上所述，被告作出的粤顺管杏罚（2013）第E00055号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原告提供的证据1、2，被告提供的证据3-5、8-10，双方当事人均无异议，且符合证据的真实性、合法性、关联性，可作为本案的定案依据。
被告提供的证据1、2、7，原告对证据的真实性无异议，本院确认被告于2013年8月14日对耀隆洗水厂进行现场检查发现及该厂行政主管证实原告的现场生产设备有550磅洗染机20台、550磅洗机22台、雪花机4台、250磅洗染机5台、100磅钣机4台、脱水离心机9台、干衣机37台、焗炉6个、6T燃煤锅炉1台、喷砂机3台、马骝机20台、喷枪4支的事实。被告提供的证据6，原告对证据的真实性无异议，本院确认环保部门于2004年12月3日审批确认原告生产规模为6T燃煤锅炉1台、4T煤锅炉1台（只做备用）、550磅洗染机20台、550磅洗机5台、250磅洗染机1台、干衣机30台、100磅钣机2台的事实。
原告提供的证据3，是其他单位要求原告限期搬迁的公告，与本案审查的被诉具体行政行为无关联性，不作为本案的定案依据。原告提供的证据4，原告未在举证期限内向本院提供，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定，本院不予采纳。
经审理查明，1987年10月，耀隆洗水厂开始从事服装制造项目，经营范围为加工洗染服装。2004年12月3日，原佛山市顺德区环境保护局审批确认耀隆洗水厂的生产规模为6T燃煤锅炉1台、4T煤锅炉1台（只做备用）、550磅洗染机20台、550磅洗机5台、250磅洗染剂1台、干衣机30台、100磅钣机2台。2005年10月，耀隆洗水厂除原有已建设并投入生产的上述审批规模外，开始建设超过审批规模的服装制造项目，规模包括550磅洗染机17台、雪花机4台、250磅洗染机5台、100磅钣机2台、脱水离心机9台、干衣机7台、焗炉6个、喷砂机3台、马骝机20台、喷枪4支。2013年8月14日，被告对耀隆洗水厂进行现场检查，发现该厂超过审批规模的服装制造项目正在生产，生产过程中该项目的马骝工序喷涂高锰酸钾水产生的雾气经排气扇直接排放到外环境。经调查核实，被告于2013年10月21日作出并向原告送达《行政处罚告知书》，告知原告拟处罚的事实、理由、依据及原告有陈述、申辩及要求听证的权利。2013年11月21日，被告组织举行了听证。2013年11月27日，被告作出粤顺管杏罚（2013）第E00055号《行政处罚决定书》，决定责令原告立即停止服装制造项目主体工程的生产（规模包括550磅洗染机17台、雪花机4台、250磅洗染机5台、100磅钣机2台、脱水离心机9台、干衣机7台、焗炉6个、喷砂机3台、马骝机20台、喷枪4支），在未通过该局验收合格之前，不得擅自恢复生产及限期于2013年12月31日前向该局报送环境影响评价文件，并对原告罚款六万元。原告于2013年11月27日收到该《行政处罚决定书》。
另查明，原告超过审批规模建设服装制造项目，需要配套的环境保护设施尚未建成，也未编制环境影响报告表向被告报批。
本院认为，《广东省建设项目环境保护评价文件分级审批办法》第五条规定：“省环保部门负责审批跨地级以上市行政区域的建设项目、重污染行业项目和可能在重点区域、重点流域造成重大环境影响的建设项目（按规定由国家环保部门审批的除外）。具体名录由省环保部门依法制订、调整和发布。”第六条规定：“地级以上市环保部门负责审批下列建设项目环境影响评价文件（按规定由国家和省环保部门审批的除外）：（一）按规定应当编制环境影响报告书的电力、水利、石油、天然气、化工、轻工、纺织化纤、汽车、船舶、电子、制药（化学药品制造除外）、选矿、非金属矿开采、水泥粉磨站、高速公路、轨道交通、水运、生活垃圾处理处置、医疗废物处理处置、污泥处理处置、日处理规模5万吨以上污水处理等项目；（二）在经审批的重污染行业统一定点基地内建设的印染（设漂染工序）和电镀（含配套电镀工序）项目；（三）销售、使用Ⅳ类、Ⅴ类放射源及生产、销售、使用Ⅲ类射线装置的核技术应用项目，不跨市行政区域的110千伏以上、220千伏以下送（输）变电项目，广播电视发射台、无线电台、雷达系统等按规定应编制环境影响报告表的电磁辐射项目；（四）跨县级行政区域的项目；（五）可能造成跨县级行政区域环境不良影响，有关环保部门对环境影响评价结论有争议的项目；（六）其他在地级以上市范围内可能造成较大环境影响的项目。具体名录由各地级以上市环保部门依法制订，并报省环保部门审查同意后发布实施。”第七条规定：“县级环保部门负责审批本办法第五、六条以外的建设项目的环境影响评价文件。”另根据广东省机构编制委员会粤机编（2009）21号《关于印发佛山市顺德区党政机构改革方案的通知》、中共佛山市顺德区委办公室顺办发（2010）43号《印发佛山市顺德区环境运输和城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》的规定，被告作为县级环保部门，根据上述规定对原告的服装制造项目有审批、责令停止生产和进行处罚的职权。《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款规定：“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。”第三十一条第一款规定：“建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”《建设项目环境保护管理条例》第九条第一款规定：“建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”第二款规定：“按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”第七条第一款第（二）项规定：“建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。”第十条第一款规定：“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。”第十六条规定：“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。”第二十八条规定，“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下罚款。”又根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，原告经营范围为加工洗染服装，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》内纺织化纤项目中的服装制品类别，该行业按该名录规定有湿法印花、染色、水洗工艺的需编制环境影响报告表。根据上述规定，原告虽曾经主管部门批准建设项目环境影响评价文件，但在建设项目的规模和采用的生产工艺发生重大变动后，应当重新向被告报批建设项目的环境影响评价文件，另原告在增加服装制造项目规模开工前应编制环境影响报告表报被告批准，需配套建设废气污染除味处理设施，防治在生产建设中产生的废气对环境的污染和危害，但原告在未报批新增建设项目规模的环境影响评价文件的情况下，擅自于2005年10月增加服装制造项目的规模，该新增规模项目需配套建设的环境保护设施未建成便正式投入生产，被告根据《现场检查（勘验）笔录》、何庆泰的《调查询问笔录》、《个人独资企业营业执照》、《环境影响报告影响变更审核批准证（副本）》、现场照片等证据认定原告的服装制造项目超规模建设，未重新报批环境影响文件于2005年10月正式投入生产，需要配套的环境保护设施未建成，事实清楚，证据确凿，被告作出责令原告立即停止超出审批的服装制造项目主体工程的生产及限期向该局报送环境影响评价文件的处罚，并对原告罚款六万元，认为原告的行为分别违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款和《建设项目环境保护管理条例》第十六条的规定，分别根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款和《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定作出处罚决定适用法律法规正确。被告在作出行政处罚决定之前，已告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时告知享有陈述和申辩权和要求组织听证的权利，并依原告的要求举行了听证会，程序合法。原告提出被告作出的《行政处罚决定书》中涉及的部分设备为废弃设备，原告并未使用，其余设备属于主体设备的配套设施，根据行业惯例，不属于审批范围，被告认定原告的设备超出原审批范围与事实不符。经查，根据《现场检查（勘验）笔录》和何庆泰的《调查询问笔录》反映，原告现场生产设备有550磅洗染机20台、550磅洗机22台、雪花机4台、250磅洗染机5台、100磅钣机4台、脱水离心机9台、干衣机37台、焗炉6个、6T燃煤锅炉1台、喷砂机3台、马骝机20台、喷枪4支，该规模于2005年10月份建成后投入生产，在现场检查时该厂也在正常生产，因此，原告认为其部分设备为废弃设备并未使用与事实不符，同时原告认为其余设备属于主体设备的配套设施，根据行业惯例不属于审批范围于法无据，被告根据《环境影响报告影响变更审核批准证（副本）》和上述证据认定原告的设备超出原审批范围进行处罚并无不当，原告此项主张本院不予采纳。原告又提出即使其存在违反《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定的违法行为，根据该法规定的处罚方式应为责令停止建设，限期补办手续，只有逾期不补办手续，才可处以罚款，被告作出处罚决定对原告进行罚款违反法定程序。经查，被告对原告责令立即停止服装制造项目主体工程的生产并处以六万元是根据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条进行处罚，并不是适用《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定对原告作出罚款的决定，原告的此项主张理由不成立，本院不予采纳。综上述，原告要求撤销被告作出的粤顺管杏罚（2013）第E00055号《行政处罚决定书》的理由不充分，本院不予采纳。被告的辩解有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告佛山市顺德区环境运输和城市管理局于2013年11月27日作出的粤顺管杏罚（2013）第E00055号《行政处罚决定书》。
本案案件受理费50元，由原告佛山市顺德区杏坛镇耀隆洗水厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
审 判 员 郑旭辉
人民陪审员 廖培芳
二〇一四年六月二十七日
书 记 员 田婷婷