山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）历行初字第50号
原告李军才，男，1973年8月10日出生，汉族，济南金百利包装用品有限公司职工，住山东省济阳县。
委托代理人袁洪山，北京�盈科（济南）律师事务所律师。
委托代理人窦鹏，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人邵鲁江，济南市人力资源和社会保障局政策法规处副处长。
委托代理人邝建军，济阳县人力资源和社会保障局工伤保险科科长。
第三人济南金百利包装用品有限公司，住所地山东省济阳县。
法定代表人郭泽鹏，经理。
委托代理人赵佃胜，济阳县法律援助中心律师。
原告李军才对被告济南市人力资源和社会保障局2013年3月15日作出的FWJ201303001号《不予认定工伤决定书》不服，于2013年4月8日向本院提起行政诉讼，要求1、撤销被告作出的编号为FWJ201303001的《不予认定工伤决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。本院同日受理后，于2013年4月11日向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，因济南金百利包装用品有限公司与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院于2013年4月10日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年5月20日公开开庭审理了本案。原告李军才及其委托代理人袁洪山，被告济南市人力资源和社会保障局的委托代理人邵鲁江、邝建军，第三人济南金百利包装用品有限公司的委托代理人赵佃胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年3月15日被告济南市人力资源和社会保障局作出FWJ201303001号《不予认定工伤决定书》，主要内容为：2012年2月10日，李军才上午11：30下班后，中午12：00向单位的主管领导打电话请假，下午因事不能来上班。当日14：00左右，李军才从亲戚家吃完午饭后，驾驶摩托车行驶至104国道438KM＋600M处时，与一轿车发生交通事故受伤，送济阳县人民医院治疗，诊断为左�腿碾挫伤、右胫腓骨开放性粉碎性骨折、左小指末节毁损伤、急性轻型颅脑损伤、头皮裂伤。经县公安局交警大队认定，李军才承担本次交通事故的次要责任。李军才同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。。。。
被告济南市人力资源和社会保障局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、第三人的公司登记基本情况；
2、授权委托书，证明在工伤认定过程中原告委托相关人员作为其申请工伤的委托代理人；
3、工伤认定申请表，证明原告在法定时间内提起工伤认定申请；
4、职工工伤认定申请书；
5、李军才身份证复印件；
6、劳动关系证明，证明原告与第三人之间存在劳动关系；
7、李永春证人证言及身份证、工作证复印件；
8、辛兵证人证言及身份证、工作证复印件；
9、魏延贵证人证言及身份证、工作证复印件；
10、孙立平证人证言及身份证复印件；
上述7-10号证据证明原告在工伤认定期间向被告提交了相关材料。
11、道路交通事故认定书，证明原告发生事故的时间、地点及其在事故中不负事故主要责任；
12、原告的《就济南金百利包装用品有限公司对李军才申请工伤的申辩意见的反驳》；
13、济阳县人民医院住院病历；
14、山东省立医院住院病历首页；
15、第三人的申辩意见，证明在工伤认定期间被告告知第三人有申辩举证的权利义务；
16、单位考勤制度；
17、路线示意图；
18、员工管理制度；
上述15-18号证据证明在工伤认定期间被告告知第三人有申辩举证的权利义务；
19、工伤认定期间第三人提交的陈增贤证人证言及身份证复印件；
20、工伤认定期间第三人提交的郑清杰证人证言及身份证复印件；
�述19、20号证据证明李军才的主管证明李军才在事发当日12点左右向其打电话请假，在其请假时与主管同房间的工人听到原告打电话请假的情况。
21、工伤认定期间第三人提交的魏延贵证人证言及身份证复印件；
22、工伤认定期间第三人提交的辛兵证人证言及身份证复印件；
23、工伤认定期间第三人提交的杜振花证人证言及身份证复印件；
24、工伤认定期间第三人提交的周传清证人证言及身份证复印件；
25、工伤认定期间第三人提交的刘长金证人证言及身份证复印件；
26、工伤认定期间第三人提交的赵建民证人证言及身份证复印件；
27、工伤认定期间第三人提交的卞允华证人证言及身份证复印件；
28、工伤认定期间第三人提交的井文义证人证言及身份证复印件；
29、工伤认定期间第三人提交的齐庆亭证人证言及身份证复印件；
上述21-29号证据证明在工伤认定�间第三人提交相关证言证明自己的主张。
30、被告对陈增贤的调查笔录；
31、被告对郑清杰的调查笔录；
上述30、31号证据证明李军才在事发当日中午曾向主管请假下午不来上班。
32、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；
33、工伤认定受理通知书存根，证明被告在法定期限内受理了原告的工伤认定申请；
34、限期举证通知书存根及国内特快专递邮件详情单（EY426337405CN）；
35、《不予认定工伤决定书》及送达回证。
被告提供适用的法律法规：
《工伤保险条例》第十四条、第十五条。
原告李军才诉称，2012年2月10日，原告在下午去第三人公司上班的途中遭遇交通事故，造成左小腿碾挫伤、左胫腓骨开放性粉碎性骨折、左小指末节毁损伤、急性轻型颅脑损伤、头皮裂伤。交警队认定原告负事故的次要责任。2013年1月18日，被告受理原告申请工伤认定，2013年3月15日被告做出编号为FWJ201303001的不予认定工伤决定书。原告认为，事故系发生在上班途中，根据《工伤保险条例》的相关规定，原告构成工伤。被告仅仅根据与第三人有利害关系的证人证言认定原告当天请假，这不符事实，原告当天并未请假，被告不认定原告构成工伤是错误的，故向贵院提起诉讼。
被告济南市人力资源和社会保障局辩称，一、工伤认定事实清楚、证据确凿充分。本机关在工伤认定过程中查实：李军才，男，1973年8月10日出生，家住济阳县孙耿镇西艾屯村，系济南金百利包装用品有限公司职工。2012年2月10日，李军才上午11：30下班后，中午12：00给单位的主管领导陈某打电话请假，下午因事不能来上班，陈某批准。当日14：00左右，李军才从孙耿镇西肖村一亲戚孙某家中吃完午饭后，驾驶摩托车行驶至104国道438KM＋600M处时，与一轿车发生交通事故受伤，�济阳县人民医院治疗，诊断为左小腿碾挫伤、左胫腓骨开放性粉碎性骨折、左小指末节毁损伤、急性轻型颅脑损伤、头皮裂伤。经济阳县公安局交警大队认定，李军才承担本次交通事故的次要责任。就原告事发当日下午已经向单位主管领导陈某请假一事，陈某出具了证人证言予以认同；同时，与陈某住同一宿舍的郑某也出具了证人证言对原告电话请假过程予以证实。2013年3月11日，济阳县人力资源社会保障局工作人员对两位证人进行了调查核实，并制作了调查笔录。调查显示，原告电话请假过程事实清楚。这也与原告提供的关于事发当日中午原告在其亲戚孙某家吃午饭的情况相吻合。因此，本机关对原告单位提供的关于原告在事发当日中午电话请假的事实予以采信。在此情况下，我局按照《工伤保险条例》第三章第十四条、第十五条的规定，对李军才所受伤害不予�定或者视同工伤并无不妥。二、工伤认定适用法律、法规正确。《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤。本案中，原告因事发当日中午已经给单位主管人员打电话请假，下午因事不能来上班，故其遭受交通事故伤害的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，本机关按照《工伤保险条例》第三章第十四条、第十五条的规定，对李军才所受伤害不予认定或者视同工伤适用法律、法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条之规定，本机关为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2013年1月5日，原告向本机关提起工伤认定申请；经审查其提交的申请材料，同日向其下发了《工伤认定申请材料补正通知书》；1月18日，材料补正齐全，本机关决定予以受理并下发受理通知书；2月1日，给原告单位邮寄送达了申辩通知书和原告提交的工伤认定申请材料复印件。2013年3月15日，本机关作出了《不予认定工伤决定书》（FWJ201303001号），后在规定时限内给双方送达了该《不予认定工伤决定书》，符合《工伤认定办法》第二十二条之规定。因此，本机关整个工伤认定过程程序合法。
综上所述，本机关作出不予认定工伤决定，认定事实清楚、证据充分确凿、适用法律正确、程序合法，请求济南市历下区人民法院依法予以维持。
第三人济南金百利包装用品有限公司述称，济南市人力资源和社会保障局于2013年3月15日做出的FWJ201303001不予认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应依法予以维持，原告起诉的事实和理由不成立，应依法予以驳回。�要理由是：原告的交通事故并非发生在上班途中，不具备构成工伤认定的法定条件。一、原告上午下班后已向单位领导请假，下午走亲戚不能来上班。2012年2月10日11点30分原告正常下班，中午12点左右向公司管理人员陈增贤电话请假，说下午走亲戚，这就说明，原告已经确定下午不去上班了。原告走亲戚更是本案公认的事实。二、原告发生事故的时间也能证实原告发生交通事故时并非系上班途中。答辩人单位下午正常上班时间是13点30，而原告发生交通事故时已经是14点许，这说明发生事故时已经是上班时间，根本不是上班途中，因为原告正常上班应该孙耿镇西肖村与答辩人单位之间行走，发生事故的地点在孙耿镇西肖村与答辩人单位范围之外，何况发生事故的地点距离答辩人单位还有10余里地远，再者，即使原告真的是13点20在亲戚孙立平处吃完饭返回，10分钟根本到不了答辩人单位，原告怎么可能是去上班呢？综上所述，原告发生事故的时间证实原告明显违反了答辩人单位上班时间的规章制度，原告发生交通事故时，不在正常上下班的路上，既不是工作时间，也不是工作地点，更不是上班途中，其行为不符合认定工伤的法定条件，请法庭查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告济南市人力资源和社会保障局提供的证据1-14、32-35原告无异议，对上述证据本院予以采信；对被告提供的证据15-18原告称“在工伤认定期间没有看到，当事人本人不清楚”，上述证据15-18被告是以此证明在工伤认定期间被告告知了第三人有申辩举证的权利义务，对此本院予以采信；对证据19-29原告有异议，原告称“陈增贤、郑清杰等证人与第三人有利害关系，证言不真实”。对证据30-31原告称“没有看到，不清楚”。本院认为，证据19-31均系被告在行政程序中取得和调查的有关证据，足以证明FWJ201303001号《不予认定工伤决定书》所认定的事实，原告虽称有异议，但原告没有证据推翻上述证据证明的事实，对证据19-31本院予以采信。
第三人济南金百利包装用品有限公司对被告提供的证据1-35无异议，第三人认为公司实际是下午1点半上班。
经审理查明，原告李军才系第三人济南金百利包装用品有限公司职工，2012年2月10日14：00左右李军才驾驶摩托车行驶至104国道438KM＋600M处时，与一轿车发生交通事故受伤，送济阳县人民医院治疗，诊断为左小腿碾挫伤、左胫腓骨开放性粉碎性骨折、左小指末节毁损伤、急性轻型颅脑损伤、头皮裂伤。经济阳县公安局交警大队认定，李军才承担本次交通事故的次要责任。2013年1月5日，原告向被告提起工伤认定申请，被告于同日向原告出具《工伤认�申请材料补正通知书》。2013年1月18日被告决定予以受理并出具受理通知书，2013年2月1日，被告向第三人邮寄送达了申辩通知书和原告提交的工伤认定申请材料复印件。被告经审查认为：原告因事发当日中午已经给单位主管人员打电话请假，下午因事不能来上班，故其遭受交通事故伤害的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，对李军才所受伤害不予认定或者视同工伤。2013年3月15日，被告作出FWJ201303001号《不予认定工伤决定书》并给双方当事人进行了送达，FWJ201303001号《不予认定工伤决定书》的主要内容为：2012年2月10日，李军才上午11：30下班后，中午12：00向单位的主管领导打电话请假，下午因事不能来上班。当日14：00左右，李军才从亲戚家吃完午饭后，驾驶摩托车行驶至104国道438KM＋600M处时，与一轿车发生交通事故受伤，送济阳县人民�院治疗，诊断为左小腿碾挫伤、右胫腓骨开放性粉碎性骨折、左小指末节毁损伤、急性轻型颅脑损伤、头皮裂伤。经县公安局交警大队认定，李军才承担本次交通事故的次要责任。李军才同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。。。。
本院认为，被告济南市人力资源和社会保障局是济南市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门，对原告李军才提起的工伤认定申请，依法具有管辖依据和行政职权。被告经审查认为原告因事发当日中午已经给单位主管人员打电话请假，下午因事不能来上班，故其遭受交通事故伤害的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，对此，被告提供的证据能够相互印证，形成完整的证据链，足以证明上述事实。原告称其当天并未�假，但没有证据予以证实。被告作出的FWJ201303001号《不予认定工伤决定书》，所依据的事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告李军才要求撤销FWJ201303001号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告李军才负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
人民陪审员 刘绍霞
人民陪审员 赵德荣
二〇一三年十一月七日
书 记 员 张 静