重庆市江津区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0116行初27号
原告梁地元，男，汉族，1935年12月20日出生，住重庆市江津区。
委托代理人梁锡洪，重庆市江津区西湖法律服务所法律工作者，特别授权。
被告重庆市江津区贾嗣镇人民政府，住所地重庆市江津区贾嗣镇东北街，组织机构代码：77175105-6。
法定代表人曹均平，镇长。
出庭负责人陈正强，副镇长。
委托代理人王中泉，该单位国土所所长，一般代理。
委托代理人吴莉萍，重庆循源律师事务所律师，特别授权。
原告梁地元认为被告重庆市江津区贾嗣镇人民政府不依法履行《农村建设用地复垦协议书》，于2016年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后。于同年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人梁锡洪、被告的委托代理人吴莉萍、王中泉到庭参加了诉讼。被告行政机关负责人陈正强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告梁地元诉称，原告的房屋位于重庆市江津区贾嗣镇玉皇村（盖石经济合作社，即原贾嗣镇盖石村马桑沟经济合作社）方沟子，用地面积127.5平方米，该房系土改时分配及批准使用，1988年3月15日经原贾嗣乡人民政府批准发给许可证，文号087007，土地证号3080**。1991年10月10日取得房产证，房产证上登记人是梁地元一人。2009年，原被告协商对原告名下房屋复垦并实际实施，相关部门组织复垦验收。江津区2009年度集体建设用地复垦（复垦户）补偿申报审批汇总表记录：序号44；姓名梁地元，图幅号H-48-105-39；图班号5；地址玉皇村盖石社；一户多宅栏目中属拆旧建新的面积2.59亩。据重庆市江津区土地整治中心提供的信息，江津区2009年的复垦补偿款早已到位，增补资金已拨付完毕。原告多次找被告讨说法，被告以双方签订协议为由拒不支付，变相以原告是老党员困难为由，支付了1万余元的困难求助。原告认为：被告不按规定付相关款项的行为严重侵犯了原告的合法权益，现诉至法院，望依法判决被告履行《农村建设用地复垦协议书》中未支付的安置补助费23040元。
原告提交了如下证据：
1、乡村房屋所有权证
2、土地登记审批表
原告用1-2号证据证明自己在贾嗣镇盖石村马桑沟经济合作社拥有一套乡村房屋。
3、农村建设用地复垦协议书。证明原、被告双方于2009年6月12日签订了行政协议。
4、江津区2009年度集体建设用地复垦补偿申报审批汇总表。证明原告房屋已交被告复垦，自己已交出农村建设用地。
5、（2014）津法民初字第08389号案件法庭审理行笔录。证明已就房屋复垦补偿费问题与被告进行了民事诉讼。
6、2014.3.26盖石村民小组证明
7、2011.9.14盖石村民小组证明
8、2011.10.24盖石村民小组证明
原告用6-8号证据证明自己应该得到复垦补偿费。
9、户口页。证明自己的户籍情况。
被告重庆市江津区贾嗣镇人民政府（以下简称贾嗣镇政府）辩称，如果基于合同，被告按照协议内容已履行完毕，梁地元属于折旧建新户，原告在申请建新房时，旧宅基地就已经交还集体，原告已经领了复垦补偿费。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告贾嗣镇政府提交了如下证据：
1、常住人口登记表。证明原告身份情况。
2、江津市城乡居民建设用地申报审批表、江津区城乡居民建设用地申请书、证明
3、重庆市江津区房地产登记申请审批表（梁后东）、土地房屋权属调查表（梁后东）、江津市农村规划建设许可证（梁后东）
被告用2、3号证据证明梁后东申请宅基地建房并办理房屋权属证书的情况。
4、乡村房屋所有权证（梁地元）
5、集体土地建设用地使用证
被告用6-7号证据证明原告房屋权属情况。
6、江津区2009年度集体建设用地复垦补偿申报审批汇总表。证明原告房屋已复垦，原告交出农村建设用地的情况。
7、江津府办发（2011）357号文件
8、关于贾嗣镇玉皇村盖石经济社梁地元房屋宅基地复垦情况和要求。证明原告向被告反映房屋复垦补偿的相关情况。
9、贾嗣府发【2014】94号关于对玉皇村村委会的通报。证明玉皇村委员会在处理原告宅基地时出具与事实不相符的证明材料的处理情况。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据5、7无异议；对证据1的真实性无异议，但梁厚东是2000.12.3分户，是户主；证据2的真实性不认可，证据形成于1998.5.15，规划部门的意见是龚光勇98年还没有到贾嗣镇工作，涉嫌造假；证据3使用权类型是批准宅基地，没有折旧建新，备注栏里面所说的不是事实；证据4认可登记内容的真实性，对权证注销我们不认可，注销没有法律依据；对证据6真实性无异议，对内容有异议，我们只认可复垦面积，把他列为折旧建新，我们不认可；对证据8认可，但原告复垦费没有得到；证据9只是政府为了掩饰自己的过失行为所作的通报，和本案无关。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据2-5无异议；对证据1无异议，但梁厚东的房产证和土地使用证在修建新房时已经被收回注销了；证据6、7是虚假的，无权利出证明，被镇政府通报了的；证据8是虚假的，梁地元在2011年只有70多岁；证据9即使2006年分户出来，梁厚东建房的时候是一家的，虽然后面分户了，但是不影响是折旧建新的基本事实。
本院对上述证据认证如下：被告提交的7号文件不是证据，系规范性文件；被告提交的2、3、8号证据与本案无关，不作为本案的定案证据；被告提交的1号证据中除原告常住人口登记表外的其他常住人口登记表与本案无关，不作为本案的定案证据；原告提交的5号证据与本案无关，不作为本案的定案证据；原告提交的6号证据已被其上级部门纠正，因此不作为本案的定案证据；原告提交的1、2号证据和被告提交的4、5号证据证明原告拥有合法的农村房屋；原告提交的3号证据证明了原告和被告之间签订了《农村建设用地复垦协议书》，证明双方之间存在行政协议；原告提交的4号证据和被告提交的6号证据证明原告房屋已复垦，被告已编制原告交出农村建设用地后复垦补偿申请表；原告提交的其他证据，证明了原告身份的情况，且真实、合法，作为本案的定案证据。
经审理查明，原、被告双方于2009年6月12日签订了《农村建设用地复垦协议书》，其内容为：“……一、乙方自愿将位于贾嗣镇玉皇村盖石社梁地元的（288）平方米农村集体建设用地交付甲方组织复垦，该地块土地所有权属贾嗣镇玉皇村盖石社，使用权属（梁地元），使用权年限年，土地使用权证号：（2009）09735。二、乙方自愿交出使用的农村建设用地后，自行落实居住，甲方一次性给予乙方安置补助23040元人民币。……四、甲方负责实施农村建设用地复垦和协调土地权属调整，并于本协议签订30日内一次性向乙方支付安置补助费，乙方同意甲方将其使用的农村建设用地复垦为农用地，于收到安置补助费当日几甲方提供农村建设用地土地使用权证，于本协议签订30日内完成搬迁并达到复垦施工条件，确因特殊原因需延长搬迁安置时间的，乙方应征得甲方同意，但延长期限最长不得超过本协议签订之日起30日。……”被告编制了江津区2009年度集体建设用地复垦（复垦户）补偿申报审批汇总表》，其中载明：“姓名梁地元，图幅号H-48-105-39，图斑号5，地址玉皇村盖石社，一户多宅项中折旧建新2.59，农户应补偿金额标准357。”此后，原告按协议约定将其房屋及所占用农村集体建设用地交由被告组织复垦，但被告没有提交已按照协议约定支付原告安置补助23040元的依据。原告不服，于2016年1月14日诉讼来院，请求被告依法履行《农村建设用地复垦协议书》中未支付的安置补助23040元。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第一款关于“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第（十一）项规定的行政协议”之规定，作为土地复垦工作的实施单位贾嗣镇政府，在其事务管辖范围内与原告签订《农村建设用地复垦协议书》的行为属于完成行政管理目标的行为，其与土地复垦申请人签订的协议属于行政协议范畴。本案的焦点是：《农村建设用地复垦协议书》是否得到完全履行？本案中，原告已将位于贾嗣镇玉皇村盖石社288平方米的农村集体建设用地按照协议交由被告组织复垦，原告已按协议完全履行了义务。被告虽辩称已履行完协议，但被告并没有提交证据证明已支付原告安置补助23040元，属不依法履行协议。对原告的诉讼请求应予支持。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十五条第一款之规定，判决如下：
限被告重庆市江津区贾嗣镇人民政府在本判决生效后一个月内履行《农村建设用地复垦协议书》中一次性给予乙方安置补助23040元人民币。
案件受理费376元，由被告重庆市江津区贾嗣镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 陈利斌
人民陪审员 黄兴兰
人民陪审员 张贵群
二〇一六年五月十三日
书 记 员 王蜀舟