河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫08行终150号
上诉人（原审原告）李新起（又名李立起），男，汉族，1945年12月12日出生，住河南省济源市。
委托代理人张全乐，男，汉族，1951年2月24日出生，住河南省济源市。
被上诉人（原审被告）济源市人力资源和社会保障局。住所地：河南省济源市黄河大道***号。
法定代表人卢多璋，该局局长。
委托代理人郭论战，该局工作人员。
委托代理人欧胜宏，河南剑光律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济源市人民政府。住所地：河南省济源市新行政区。
法定代表人张宇松，济源市代市长。
委托代理人李冬冬，济源市法制局工作人员。
委托代理人苑莉莉，济源市法制局工作人员。
上诉人李新起因办理退休证一案，不服河南省孟州市人民法院（2016）豫0883行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李新起的委托代理人张全乐，被上诉人济源市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人郭论战、欧胜宏，被上诉人济源市人民政府的委托代理人李冬冬、苑莉莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2011年3月11日，市人社局按照豫人社养老（2010）11号文件的规定，为李新起办理了退休审批手续，并颁发了编号为22070的职工退休证。2011年9月29日，李新起对该职工退休证提起行政诉讼，以该职工退休上记载的参加工作时间、连续工龄、视同缴费年限错误为由，要求撤销该职工退休证并判令市人社局重新为其颁发职工退休证。2012年3月8日济源市人民法院作出（2012）济行初字第2号行政判决书，判决驳回李新起的诉讼请求。李新起不服，提起上诉。2012年9月7日，河南省济源市中级人民法院作出的（2012）济中行终字第13号判决书，判决撤销一审判决和市人社局2011年3月31日给李新起办理的编号为22070的职工退休证，责令市人社局重新为李新起办理职工退休证。判决发生法律效力后，2013年1月28日，市人社局重新为李新起颁发了编号为22070的职工退休证（批注为换证），认为李新起符合政府会议纪要（2011）7号的文件，批准李新起自2011年3月退休。该证记载的李新起的连续工龄为31年整，建个人账户前视同缴费年限为16年整，建个人账户后缴费年限为15年整，原告不服，向济源市人民法院提起行政诉讼，要求撤销职工退休证并由被告重新为其办理退休证，并支付自2005年12月起至2013年12月期间减少的退休金额100385元，济源市人民法院作出（2014）济行初字第7号行政判决，撤销被告2013年1月28日市人社局给原告办理的编号为22070的职工退休证，并责令重新为其办理退休证，驳回李新起的其他诉讼请求。李新起不服该判决，向济源市中院提起上诉，济源市中院作出（2014）济中行终字第21号行政判决，维持原审判决，后被告于2014年10月27日重新为原告办理了编号为22070的退休证，该证载明，姓名：李新起；原工作单位：耐火一厂；参加工作时间：1973年1月；连续工龄：37年整；建个人账户前视同缴费年限：22年整；建个人账户后缴费年限：15年整；其他事项均为无；原告不服向本院提起诉讼，另查明，原告李新起于2011年3月31日补缴1995年1月至2009年12月15年的养老保险金39860.82元，于2015年7月28日补缴1989年1月至1994年12月6年的养老保险金1296元，以上即为本案事实。
原审认为，原告李新起不服被告市人社局为其办理的退休证，已经是第三次提起行政诉讼。本次庭审中，原告对此前判决认定该1973年参加工作没有异议。参照相关政策性依据，原告在1989年实行个人缴纳养老保险费之前，视同缴费年限应当从1973年开始，应为16年。按照劳社厅（2002）323号《劳动和社会保障部关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》规定，李新起应当在1989年本地开始实行养老保险社会统筹后，按照规定缴纳养老保险费。鉴于李新起已于2015年7月28日补交了1989年1月至1994年12月的费用（补缴6年），那么李新起在建立个人账户之前视为缴费年限共计22年（16年＋6年）。按照《关于将原“五七工”“家属工”等人员纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围的通知》（豫人社养老（2010）11号）之相关规定，李新起于2011年3月9日缴纳了1995年1月至2009年12月的养老保险费，那么该在建立个人账户后缴费年限则为15年。综上，原告的连续工龄应计算为37年。被告市人社局2014年10月27日为原告颁发的编号为22070退休证，事实清楚，不违反相关政策和法律规定，原告要求撤销该证并重新发证的诉讼请求没有依据，本院不予支持。被告济源市人民政府2015年12月16日作出的济政复决（2015）第34号行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，原告请求撤销该复议决定证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回原告李新起的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
上诉人李新起不服一审判决，上诉请求：1、依法撤销孟州市人民法院（2016）豫0883行初5号行政判决；2、依法撤销济源市人民政府济政复决（2015）第34号行政复议决定；3、依法撤销市人社局于2014年10月27日第三次为李新起办理的编号为22070的退休证；4、判令市人社局按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条（一）项的规定，按照参加工作时间为1969年11月，建个人账户前视同缴费年限为25年，建个人账户后缴费年限为27年，为李新起办理退休证，并及时调整计发养老保险待遇。5、判令被告承担本案的全部诉讼费用。主要理由：1、上诉人于1969年11月参加中国人民解放军海军443部队1060工程的无军籍的军工营特建革命工作，1972底转入济源市耐火一厂，于1986年7月转为企业劳动合同制工人，一直连续工作至该厂2000年12月破产。这是不争的事实。济源市当地1989年1月实行养老保险社会统筹和河南省统一全省职工在1995年1月1日建个人账户，这也是不争的事实。2、根据劳社厅（2002）323号文件，计算上诉人的连续工龄为28年，在当地实行养老保险统筹前视同缴费年限为16年，在当地实行养老保险统筹后视同缴费年限为12年，1995年1月1日建个人账户前视同缴费年限为22年，1995年1月1日建个人账户后视同缴费年限为6年，加上上诉人补缴15年和6年的缴费年限。综上，一审法院认定事实错误，应予撤销。
被上诉人市人社局辩称，一、我局第三次为李新起核发的编号为22070的《职工退休证》的具体行政行为符合政策规定，应予维持。河南省济源中级人民法院（2012）济中行终字第13号生效判决已经查明，李新起1973年至2000年曾经在原耐火一厂、景弘集团工作，未办理正式招工手续，工作期间也未参加养老保险，2000年河南景弘集团破产清算时未为其缴纳养老保险费。2010年，我省出台《关于将原“五七工”“家属工”等人员纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围的通知》（豫人社养老（2010）11号）后，李新起按此政策办理了养老保险，并享受退休待遇。该文件第二项第一款规定：鉴于这部分人员1995年之前从事临时性工作时间段不符合国家关于连续工龄的政策规定，不能作为视同缴费年限，允许从1995年1月起补缴养老保险费，至少补缴15年。该文件第三项第（二）款规定，参保时已达到或超过政策规定退休年龄的，应一次性补缴满15年。养老金标准按其达到符合按月领取基本养老金条件时的计发办法计发，从应缴本金和利息补缴到位的次月起开始发放。该文件第四项第（四）款规定，已达到或超过政策规定退休年龄的原“五七工”、“家属工”等人员参保，由县级企业养老保险经办机构初审，省辖市企业养老保险经办机构复核，报省社会养老保险事业管理局核准后，方可纳入基本养老保险。该文件第四项第（五）款规定，参保时已达到或超过政策规定退休年龄的人员，补缴完养老保险费本金和利息后，人力资源和社会保障行政部门应按照其达到符合按月领取基本养老金条件的时间为其补办退休手续，并在相关手续上注明“补办”字样。按照该文件精神，济源市长期临时工如要享受此政策必须具有我省城镇户籍才能办理参保手续，超龄人员必须报省社会养老保险事业管理局核准后，方可纳入基本养老保险。而李新起等济源市大部分长期临时工均为农村户籍且相当一部分人员都已超龄。为了最大限度解决济源市长期临时工的切身利益问题，济源市人民政府出台了（2011）7号专题会议纪要，对工作经历齐全，符合参保条件的人员，要求公安系统配合出具非农业户口性质证明，对已经超龄的由人力资源和社会保障局直接办理审批，从而有效解决了济源市大部分长期临时工养老待遇问题。李新起既是按照济源市人民政府（2011）7号专题会议纪要办理了参保手续并享受退休待遇。二、我局为李新起第三次办理的退休证，认定李新起1973年1月参加工作，1995年以前视同缴费年限22年，实际缴费年限15年是依据河南省济源中级人民法院（2014）济中行终字第21号行政判决作出的。根据劳动和社会保障部关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函（劳社厅函（2002）323号）精神“在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限”。济源市集体企业实行养老保险社会统筹和征集时间从1989年1月开始。因此李新起需补缴1989年1月至1994年12月的6年养老金，否则，这期间不能计算视同缴费年限。李新起于2015年7月28日补缴了此期间的养老金1296元，我局对其退休待遇重新进行了核算。三、李新起请求判令我局按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条（一）项的规定，按照参加工作时间为1969年11月，建个人账户前视同缴费年限为25年，建个人账户后缴费年限为27年，为其办理退休证并调整计发养老保险待遇，因本人属于长期临时工，未办理正式招工手续，工作期间也未参加养老保险，其所述建个人账户前视同缴费年限为25年，建个人账户后缴费年限为27年没有任何依据，不符合按《暂行办法》第一条（一）项办理退休的条件。综上，李新起所称的事实和理由不符合相关政策规定，其理由不能成立。我局为李新起第三次办理的退休证事实清楚，适用法律正确，应予维持。
被上诉人济源市人民政府辩称，济源市人力资源和社会保障局2014年10月27日作出的22070号《职工退休证》认定事实清楚、适用依据正确，我单位作出的济政复决（2015）第34号行政复议决定事实清楚、程序合法、依据正确，上诉人上诉不能成立，应驳回上诉人诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人李新起在原审庭审中，明确表示对此前判决认定其1973年参加工作没有异议，一审认定其参加工作时间为1973年并无不当。上诉人李新起在1989年实行个人缴纳养老保险费之前，视同缴费年限从1973年开始计算，应为16年。在1989年本地开始实行养老保险社会统筹后，应按照规定缴纳养老保险费。鉴于上诉人李新起已于2015年7月28日补交了1989年1月至1994年12月的费用（补缴6年），那么上诉人李新起在建立个人账户之前视为缴费年限应为22年（16年＋6年）。上诉人李新起于2011年3月9日缴纳了1995年1月至2009年12月的养老保险费，那么其在建立个人账户后缴费年限为15年。综上，上诉人的连续工龄应计算为37年。被上诉人市人社局2014年10月27日为上诉人颁发的编号为22070退休证，事实清楚，不违反相关政策和法律规定，被上诉人济源市人民政府2015年12月16日作出的济政复决（2015）第34号行政复议决定，符合法律规定。上诉人李新起要求撤销该退休证并按照参加工作时间为1969年11月，建个人账户前视同缴费年限为25年，建个人账户后缴费年限为27年，为李新起办理退休证没有依据，本院不予支持。一审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人李新起负担。
本判决为终审判决。
审判长 周 潜
审判员 赵秀芳
审判员 毕 蕾
二〇一六年九月五日
书记员 李 振