湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）永中法行终字第177号上诉人（原审原告）杨文龙。上诉人（原审原告）钱爱平。上诉人（原审原告）龙光明。上诉人（原审原告）成大革。委托代理人黄园。上诉人（原审原告）陈铭。上述五上诉人共同委托代理人伍柳，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）永州市零陵区国土资源局。法定代表人唐朝晖，该局局长。委托代理人谭晓东，湖南瑞盈律师事务所律师。委托代理人蒋若勋，该局工作人员。被上诉人（原审被告）永州市零陵区人民政府。法定代表人唐烨，该区区长。委托代理人罗盛华，该政府法制办公室副主任。原审原告郭勇。原审原告秦仲文。原审原告王海平。上述三原审原告共同委托代理人伍柳，北京京平律师事务所律师。上诉人杨文龙、钱爱平、龙光明、成大革、陈铭因政府信息公开一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院（2015）零行初字第12号行政判决，于2015年9月14日向本院提起上诉。原审法院于2015年11月2日向本院移送案卷。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月17日在本院第十二审判庭进行公开开庭审理。上诉人杨文龙、钱爱平、龙光明、成大革、陈铭及其委托代理人伍柳，被上诉人永州市零陵区国土资源局的委托代理人谭晓东、蒋若勋，被上诉人零陵区人民政府的委托代理人罗盛华，原审原告秦仲文、王海平及三原审原告的共同委托代理人伍柳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，原告系原永州市汽车修配厂职工，其居住在永州市汽车修配厂办公楼宿舍，后在永州市汽车修配厂破产改制过程中，上述房屋所占土地的使用权由永州宏德房地产开发有限公司受让取得。2015年1月25日，原告向被告永州市零陵区国土资源局邮寄了书面政府信息公开申请，请求公开原告住房所占用的永州宏德房地产开发有限公司的土地证号为零国用（2010）第0039**号，零国用（2010）第003963号两个《国有土地使用证》及办理上述两证的土地权属登记资料。2015年1月29日，被告永州市零陵区国土资源局受理了原告提出的政府信息公开申请，对永州宏德房地产开发有限公司土地登记证号信息进行了查询。对原告要求公开办理上述两证土地权属登记资料的信息申请，被告永州市零陵区国土资源局于2015年1月30日向永州宏德房地产开发有限公司发出《关于请予答复是否同意公开政府信息的函》，征求该公司意见。该公司于2015年2月26日复函《关于不同意公开我公司信息的复函》。被告永州市零陵区国土资源局认为，根据有关法律规定，公开该信息涉及永州宏德房地产开发有限公司的权益，需征得该公司同意，由于该公司不同意公开该信息，因此，被告永州市零陵区国土资源局于2015年3月2日对原告的申请作出（零国土资）[2015]第1号-不告《政府信息不予公开告知书》，对原告申请获取的上述信息，不予公开。2015年3月19日，原告向被告永州市零陵区人民政府提起行政复议申请，2015年5月4日，被告永州市零陵区人民政府认为被告永州市零陵区国土资源局作出的《政府信息不予公开告知书》的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。从而作出了永零政复决字[2015]第11号《行政复议决定书》，维持被告永州市零陵区国土资源局的（零国土资）[2015]第1号-不告《政府信息不予公开告知书》的具体行政行为。以上事实，有《关于请予答复是否同意公开政府信息的函》、《政府信息不予公开告知书》、《关于不同意公开我公司信息的复函》、《行政复议决定书》以及双方当事人的陈述等证据证实。原判认为，被告永州市零陵区国土资源局在其认为原告申请公开的信息，公开后可能损害第三方合法权益时，书面征求第三方意见，在第三方不同意公开的情况下，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，作出（零国土资）[2015]第1号-不告《政府信息不予公开告知书》，证据确凿，适用法律法规正确，符合法律程序，应予支持。原告请求确认被告永州市零陵区国土资源局作出的（零国土资）[2015]第1号-不告《政府信息不予公开告知书》违法并予以撤销的理由不能成立，不予支持，予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告郭勇、杨文龙、钱爱平、秦仲文、王海平、龙光明、成大革、陈铭的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告郭勇、杨文龙、钱爱平、秦仲文、王海平、龙光明、成大革、陈铭负担。一审宣判后，原审原告杨文龙、钱爱平、龙光明、陈大革、陈铭不服，上诉称：上诉人申请获知的政府信息不涉及第三方的商业秘密，土地登记资料也不属于商业秘密，且第三方系房地产开发公司，不可能享有公民个人才享有的个人隐私，被上诉人永州市零陵区国土资源局以上诉人申请获知的政府信息涉及第三方的商业秘密、个人隐私而不予公开的理由不能成立。故请求撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人永州市零陵区国土资源局辩称：1、上诉人的上诉请求没有事实、法律依据，一审判决认定事实清楚，适用法律恰当，请求法院驳回上诉请求；2、答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条对上诉人不予公开政府信息符合法律规定，程序合法，请求二审法院依法予以支持。被上诉人永州市零陵区人民政府辩称：1、上诉人不是本案争议土地上房屋的所有权人，也不是土地的使用权人，不是利害关系人，没有权利查询土地登记资料；2、一审行政起诉状没有对答辩人提起具体的诉讼请求与事实理由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。原审原告郭勇、秦仲文、王海平述称：其意见与上诉人一致。二审审理过程中，双方当事人均未提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，故本院对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案争执的焦点是当事人所申请公开的政府信息是否涉及商业秘密。商业秘密具有严格的内涵，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条第三款的规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。行政机关应当依此标准审查当事人申请公开的政府信息是否涉及商业秘密，而不应单纯以第三方是否同意公开作出决定。本案中，被上诉人永州市零陵区国土资源局审查当事人的政府信息公开申请后，只给永州宏德房地产开发有限公司发了一份《关于请予答复是否同意公开政府信息的函》，没有对当事人所申请公开的政府信息是否涉及商业秘密进行调查核实。在诉讼过程中，被上诉人永州市零陵区国土资源局及永州市零陵区人民政府也未提供当事人所申请公开的政府信息涉及商业秘密的任何证据，使本院无法判断本案中当事人申请公开的政府信息是否涉及第三人的商业秘密。因此，被上诉人永州市零陵区国土资源局作出的（零国土资）[2015]第1号-不告《政府信息不予公开告知书》及被上诉人永州市零陵区人民政府作出的永零政复决字[2015]第11号《行政复议决定书》，主要证据不足，依法应予撤销。虽然上诉人未提出撤销被上诉人永州市零陵区人民政府作出的永零政复决字[2015]第11号《行政复议决定书》的诉讼请求，但根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款规定，人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出判决。故该复议决定亦应予以撤销。综上，原审判决适用法律错误、处理不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条第三款，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、第八十九条第一款（二）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一、二款的规定，判决如下：一、撤销湖南省永州市零陵区人民法院（2015）零行初字第12号行政判决；二、撤销被上诉人永州市零陵区国土资源局于2015年3月2日作出的（零国土资）[2015]第1号-不告《政府不予公开告知书》；三、撤销被上诉人永州市零陵区人民政府于2015年5月4日作出的永零政复决字[2015]第11号《行政复议决定书》；四、责令被上诉人永州市零陵区国土资源局针对上诉人杨文龙、钱爱平、龙光明、成大革、陈铭及原审原告郭勇、秦仲文、王海平的政府信息公开申请重新作出答复；五、驳回上诉人杨文龙、钱爱平、龙光明、成大革、陈铭的其他诉讼请求。一审案件受理费50元由被上诉人永州市零陵区国土资源局负担；二审案件受理费50元，由被上诉人永州市零陵区人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  曾 辉审 判 员  王焕江代理审判员  万竹婷二〇一五年十二月二十一日代理书记员  陈恒首附相关法律条文：《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。