西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）陕71行初224号
原告许昌利，男。
委托代理人王英，陕西百望律师事务所律师。
被告西安市灞桥区人民政府，住所地：西安市灞桥区纺织城纺一路809号。
法定代表人苗志忠，区长。
委托代理人范峥，灞桥区人民政府法制办工作人员。
委托代理人李胜利，陕西秦原律师事务所律师。
原告许昌利因认为被告不履行行政确权法定职责一案，于2016年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月1日立案后，于2016年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月7日公开开庭审理了本案。原告许昌利的委托代理人王英，被告西安市灞桥区人民政府的委托代理人范峥、李胜利均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告许昌利诉称，1986年10月15日，原告因曾参加自卫反击战中荣获一等战功，灞桥区新筑乡政府将位于新筑乡双寨村2组新巷1号宅基地划给原告使用。原告未曾在宅基上建房，直到2008年，许广利未经原告许可，不顾原告的反对擅自在宅基地上建造房屋，并声称该宅基地为其所有。现因该宅基地权属不明，原告与许广利对该宅基地所有权存在争议，原告于2015年7月13日向被告递交材料要求被告对该纠纷作出行政处理。灞桥区新筑街道办事处于2015年8月18日作出《新筑街道办事处关于双寨村二组许昌利反映问题的情况说明》，建议原告走司法程序。后原告于2015年10月25日向被告提交《宅基地确权申请书》，申请被告对位于西安市灞桥区新筑乡双寨村2组新巷1号宅基地作出使用权确权，但被告至今未作出任何行政行为。后原告将该纠纷诉至灞桥区人民法院，法院以土地使用权争议须先经过政府处理为由驳回原告起诉。后原告又向被告递交确权申请，但被告仍未作出处理，据此，依法提起行政诉讼。请求：法院判令被告对原告与许广利宅基地权属纠纷依法作出行政确权。
原告许昌利向法庭提交了以下证据：
第一组：1.《个人奖励登记表》一份。2.《士兵军衔报告表》一份。3.《新筑乡村民庄基地（86）434号批复》一份。用于证明原告因参加对越自卫反击战表现突出，为国家做出了巨大贡献，荣立一等战功；1986年10月15日灞桥区新筑乡政府特向下双寨村委会下发新筑乡村民庄基地（86）434号批复，将新筑乡双寨村2组新巷1号宅基地划给原告使用，作为原告授勋一等奖的物资嘉奖，原告由此成为涉案宅基地的合法使用权人。
第二组：1.许昌利2015年7月13日《情况反映》一份。2.《宅基地确权申请书》二份。用于证明原告与许广利宅基地纠纷属于土地使用权归属问题，多次向政府反映情况，以及原告按法律规定两次向被告提出确权申请的事实。
第三组：西安市灞桥区人民法院（2016）陕0111民初308号民事裁定书一份。用于证明原告与许广利宅基地纠纷属于土地使用权归属问题，应由政府处理。
第四组：1.《新筑街道办事处关于下双寨村二组许昌利反映问题的情况说明》两份。2.《会议记录》一份。用于证明原告两次向被告提出申请，被告两次作出内容完全一样的两份《情况说明》。
被告西安市灞桥区人民政府辩称，原告诉讼请求虽属于政府法定职责，但自2016年7月15日起，国际港务区管委会全面开始履行托管区域经济社会管理职能，故该事项应有国际港务区管委会履行行政管理职责，应驳回原告的诉讼请求。
被告西安市灞桥政府向法庭提交以下证据：1.新筑乡村民庄基地（86）434号批复（存根）一份。2.《土地登记申请书》一份。3.西安市灞桥区人民法院（2016）陕0111民初308号民事裁定书一份。用于证明86年新筑乡把宅基地划给许昌利，92年政府将同一宅基地划给许广利及人民法院没有实体处理许昌利和许广利之间的宅基地纠纷。4.西安市人民政府专项问题会议纪要（2016年7月16日）一份。用于证明2016年7月15日，国际港务区要全面开始履行托管区域经济社会管理职能，许昌利的诉请应当是港务区履行行政管理职责。
经庭审质证，被告对原告提交的第二组证据中1的真实性不认可，对其他证据的真实性均予以认可，但认为第一组证据中1、2与本案无关，对第二组证据中2的证明目的不认可。认为宅基地使用权属纠纷是行政前置行为，未经行政处理，人民法院不能干预。对第四组证据的证明目的不认可。原告对被告提交的证据的真实性均无异议，但对证据3、4的证明目的不予认可。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的第二组证据中1，经审查，系复印件，且与本案无关，依法不予采信；对原告提交的其他证据及被告提交的证据，原被告双方对真实性均无异议，可以证明相关案件事实，依法予以采信。
经审理查明，1986年10月15日，灞桥区新筑乡村民庄基地批复[（86）434号]下双寨村委会，经乡政府会议研究，同意第二村民组许昌利在规划庄基内划给庄基地长20米，宽10米。原庄基地归许世凯使用。并于同日登记载明:“村组名称下双寨二组，户主姓名许昌利，坐落面积非耕地叁分，长20米，宽10米，四至西：新巷1号。”之后，原告许昌利称因经济状况不佳，一直未在该庄宅基地上盖房。1992年12月16日，许广利依据灞桥区新筑乡村民庄基地批复[（86）434号]批文申请土地登记。1992年12月28日，灞桥区新筑乡政府村民宅基地批复查档证明书载明：“下双寨村委会二组村民许广利经乡政府86年10月15日批准，面积0.3亩，卷宗号：批复号434，特此证明。”后许昌利与许广利因下双寨二组新巷1号宅基地发生争议。
2015年10月26日，原告向被告西安市灞桥区人民政府提交《宅基地确权申请书》，申请被告对位于西安市灞桥区新筑乡双寨村2组新巷1号宅基地作出使用权确权。2015年8月18日，西安市灞桥区新筑街道办事处作出《新筑街道办事处关于下双寨村二组许昌利反映问题的情况说明》，建议走司法程序。原告于2016年1月12日，向西安市灞桥区人民法院提起诉讼。西安市灞桥区人民法院，于2016年5月11日作出西安市灞桥区人民法院（2016）陕0111民初308号民事裁定书，认定双方争议焦点是相关土地使用权的归属问题，应由人民政府处理，裁定驳回原告许昌利的起诉。2016年7月12日，原告再次向被告西安市灞桥区人民政府提交《宅基地确权申请书》。同日，西安市灞桥区新筑街道办事处作出与2015年8月18日内容完全相同的《新筑街道办事处关于下双寨村二组许昌利反映问题的情况说明》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条：“……农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设用地的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；……”。第十六条第一款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定。本案中，原告主张被告对原告与许广利宅基地权属纠纷依法作出行政确权。被告辩称，本案应当是港务区管委会履行行政管理职责。经审查，被告于2016年9月29日，向法庭提交的西安市人民政府专项问题会议纪要，载明：2016年7月15日，国际港务区要全面开始履行托管区域经济社会管理职能。原则上在今年12月31日之前全部移交到位。故被告西安市灞桥区政府仍应是履行本案行政行为的适格主体，被告之抗辩理由，不能成立。原告之诉讼请求，符合法律规定，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告西安市灞桥区人民政府于本判决生效之日起60日内，履行对本案所涉位于西安市灞桥区新筑乡双寨村2组新巷1号宅基地行政确认的法定职责。
案件受理费50元，由被告西安市灞桥区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 朱爱琳
审判员 张丽华
审判员 陈靖音
二〇一六年九月三十日
书记员 周玲玲