西安铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）陕7102行初327号原告陕西汇丰建筑劳务工程有限公司。住所地陕西省西安市雁塔区西影路**号。法定代表人全贵平，经理。委托代理人刘新功�陕西丰瑞律师事务所律师。委托代理人杨秦，陕西丰瑞律师事务所实习律师。被告西安市灞桥区人力资源和社会保障局。住所地陕西省西安市灞桥区新医路**号。法定代表人唐雄，局长。委托代理人张晓东，该局工作人员。委托代理人孟军建，该局工作人员。原告陕西汇丰建筑劳务工程有限公司（以下简称汇丰劳务公司）诉被告西安市灞桥区人力资源和社会保障局（以下简称灞桥人社局）社会保障行政处罚一案，于2016年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月11立案后，于2016年5月16日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月13日公开开庭审理�本案。原告汇丰劳务公司代理人刘新功、杨秦，被告灞桥人社局委托代理人张晓东、孟军建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告灞桥人社局于2016年4月14日作出灞人社罚字［2016］035号《西安市灞桥区劳动保障监察行政处罚决定书》。因原告承建辰宇世纪城项目时，在收到被告向原告发出的《西安市灞桥区劳动保障监察执法检查通知书》（灞人社执检字［2016]1-038号）和《西安市灞桥区劳动保障监察限期改正指令书》（灞人社令字［2016]030号）后，未按要求报送资料，也未按《限期改正指令书》进行整改。被告认为原告行为违反了《中华人民共和国劳动法》第一百零一条、《关于贯彻执行若干问题的意见》第九十二条第（三）、（四）项等的规定，遂依据国务院《劳动保障监察条例》�三十条的规定，对原告处罚人民币贰万元整（小写20000元）。原告汇丰劳务公司诉称，被告于2016年4月14日对原告作出灞人社罚字［2016］021号《灞桥区劳动保障监察行政处罚决定书》，决定对原告作出归还邹兰尧等13人工资15万元并支付补偿金3.75万元的处罚，原告认为该处罚决定的事实认定有误，邹兰尧等13人并非原告公司员工，其公司出勤记录没有邹兰尧等13人签名；对于邹兰尧等13人提出的拖欠工资事宜，认为与事实不符，原告并未与工程施工人员建立劳动关系。同日，被告对原告作出灞人社罚字［2016］035号处罚决定书，决定对原告处罚2万元。原告认为被告作出处罚的事实依据不存在，遂将被告诉至本院，请求：1.判令撤销被告对原告作出的灞人社罚字［2016］035号行政处罚决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据:1.汇丰劳务公司营业执照复印件，证明其系劳务分包公司，主要从事劳务分包工作。2.陕西省高级人民法院民事裁定书，证明陕西省高级人民法院的裁定认定汇丰劳务公司与打錾修补劳务人员之间是劳务关系。3.邹兰尧等人出具劳务费收据，证明汇丰劳务公司与邹兰尧等人之间为劳务关系，且劳务费已结清。4.邹兰尧等人承诺书及特别声明，证明汇丰劳务公司与邹兰尧等人之间为劳务关系，劳务费已结清，邹兰尧等人声明与汇丰劳务公司之间再无经济纠纷。被告灞桥人社局辩称，被告于2016年2月3日接到邹兰尧等13名农民工关于原告在辰宇世纪城项目拖欠工资的投诉。受理该案件后，被告立即到现场调查了解情况，并于2016年3月16日对原告直接送达了《西安市灞桥区劳动保障监察执法检查通知书》（灞人社执检字［2016］1-038），由该单位经理蒋云峰签收，要求原告于2016年3月18日报送相关资料，到被告处说明情况并接受调查。在原告未按要求报送资料情况下，被告于2016年3月29日依法向原告直接送达了《西安市灞桥区劳动保障监察限期改正指令书》（灞人社令字［2016］030号），由原告处谌超签收。原告仍未配合被告工作，未支付拖欠农民工工资。2016年4月7日，被告依法向原告直接送达了《西安市灞桥区劳动保障监察行政处罚事前告知书》（灞人社告字［2016］022号）、《陕西省劳动保障监察听证权利告知书》(人社听字［2016］022号)，由原告处谌超签收。2016年4月14日，被告依法向原告直接送达了《灞桥区劳动保障监察行政处罚决定书》（灞人社�字［2016］035号），由谌超签收。故被告认为其行政行为合法，请求驳回原告的诉讼请求，并执行灞人社罚字［2016］035号《灞桥区劳动保障监察行政处罚决定书》。被告向本院提交以下证据、依据：1.邹兰尧等人的投诉书、三份信访文件，证明案件来源，其是接到邹兰尧等人的投诉，去原告处检查。2.劳务施工合同、邹兰尧提供协议书及打錾实录、汇丰劳务公司关于邹兰尧情况说明、打錾修补工人工资表及打錾实录、报送材料登记表两份，证明原告将工程分包给自然人马朝云，邹兰尧等人给马朝云干活，邹兰尧等人虽未与原告签订劳动合同，但他们之间是事实劳动关系。3.陕西省劳动保障监察执法检查通知书、陕西省劳动监察立案审批表、陕西省劳动监察案件处理意见报批表、陕西省劳动监察期限改正指令书、陕西省劳动保障监察送达回证、陕西省劳动保障监察行政处理事前告知书、陕西省劳动保障监察送达回证、陕西省劳动保障监察行政处罚事前告知书、陕西省劳动保障监察送达回证、陕西省劳动保障监察听证权利告知书、陕西省劳动保障监察送达回证、陕西省劳动保障监察行政处理决定书、陕西省劳动保障监察送达回证、陕西省劳动保障监察行政处罚决定书、陕西省劳动保障监察送达回证、陕西省劳动保障监察行政处罚决定书、陕西省劳动保障监察送达回证、陕西省劳动保障监察案件结案审批表、原告营业执照、机构代码证、税务登记，证明被告的处理决定和处罚决定的程序合法。4.被告提供行政行为依据《中华人民共和国劳动法》第一百零一条、《关于贯彻执行若干问题的意见》第九十二条、国务院《劳动保障监察条例》第三十条。经庭审质证，原告对被告证据1真实性认可，证明目的不认可；对证据2中的劳务施工合同、邹兰尧提供协议书、工资表真实性不认可，理由为未提供原件；对情况说明，打錾实录、报送材料登记表真实性认可，对证明目的不予认可，理由为原告与邹兰尧等13人不存在劳动关系；对证据3真实性予以认可，对处罚决定的内容不予认可；对被告依据4认为被告适用法律不正确，理由为原告与邹兰尧等13人之间不是劳动关系。被告对原告证据1、3真实性和证明目的均认可；证据2、4真实性认可。本院对上述证据认证如下:对于原告提交的证据1-4，因客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性�以认定。对于被告提交证据1真实性予以认定；对被告证据2，由于该组证据系原告向被告提交，对其真实性均予以认定；对被告证据3真实性依法予以认定。经审理查明，2012年9月28日，原告汇丰劳务公司与马朝云签订《建设工程劳务施工合同》，由马朝云承包辰宇世纪城1号楼、2号楼、3号楼的模板工作。2015年10月9日，马朝云将其中1号楼、2号楼木工班组所遗留的打錾修补工作交由邹兰尧等人完成，双方约定工资在原告汇丰劳务公司项目部结算。2016年1月21日，邹兰尧等13人完工后没领到工资，于2016年2月3日将原告投诉至被告处，要求被告责令原告支付拖欠的工资共计150683元。被告受理该投诉后，经过现场调查于2016年3月16日向原告送达灞人社执检字［2016]1-038号《西安市灞桥区劳动保障监察执法检查通知书》（以下简称38号执法检查通知书），告知原告被告将于2016年3月18日9时依法对其进行检查，并且要求其携带下列资料前往被告单位：“1.营业执照、事业单位法人证书或注册证书原件及复印件。2.全体花名册及身份证复印件。3.与全体职工签订的劳动合同（包括已解除或者终止的劳动合同）。4.2016年1月至2016年2月你单位职工考勤表、工资表。5.按国家规定须持证上岗的职工的《职业资格证书》原件及复印件。6.参加社会保险手续。7.解除、终止劳动关系的劳动者的人事档案转移手续、出具的解除、终止劳动合同的证明、转移社会保险的手续。8.单位录用，登记职工资料及录用职工及职工解除、终止劳动关系登记备案手续。9.向职工支付的经济补偿金、赔偿金及双倍工资等资料。10.向职工收取押金等及由职工提供担保的手续资料。11.劳动规章制度备案手续。12.劳动用工和社会保障年鉴资料。13.填报《劳动保障监督检查登记表》。15.单位法定代表人委托、授权经办人员的委托书（授权书）。16.提供你单位职工邹兰晓等13人的工资支付情况说明”。2016年3月29日，被告向原告送达灞人社令字［2016]030号《西安市灞桥区劳动保障监察限期改正指令书》，指令原告立即按照38号执法检查通知书要求报送资料，并在收到本指令书之日起（以送达回证记载日期为准）三日内把改正情况以书面形式报送被告，如果原告不按本指令改正和不报送书面改正情况材料，被告将依法予以行政处罚并采取行政处理措施。但原告未按要求报送资料。2016年4月14日，被告作出灞人社罚字［2016］035号《灞桥区劳动保障监察行政处罚决定书》，对原告罚款2万元，并于当日送达原告。原告认为该处罚决定的事实认定有误，原告并未与邹兰尧等13人建立劳动关系，邹兰晓等并非原告�工。故诉至本院，诉讼请求如上所述。本院认为，依据《劳动保障监察条例》第三十条规定“有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：…(二）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的”。本案中，邹兰尧等13人于2016年2月3日将原告投诉至被告，被告依法实施劳动保障监察职能，并按规定向原告送达《西安市灞桥区劳动保障监察执法检查通知书》和《西安市灞桥区劳动保障监察限期改正指令书》，要求原告按规定报送相关材料，原告收到被告文书后未按规定提供有关资料，其行为违反了《劳动保障监察条例》第三十条的规定，故被告对原告作出的灞人社罚字［2016］035号《灞桥区劳动保障监察行政处罚决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对原告主张撤销灞人社罚字［2016］035号行政处罚决定书的请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陕西汇丰建筑劳务工程有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陕西汇丰建筑劳务工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  李理时代理审判员  张 虹代理审判员  朱 茜二〇一六年八月十二日书 记 员  周 阳