广东省佛山市南海区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0605民初8698号
原告：吴金锁，男，汉族，1977年9月3日出生，住山东省冠县。
原告：崔爱凤，女，汉族，1974年8月24日出生，住山东省冠县。
两原告委托代理人：陈百伟，系广东宝慧律师事务所律师。
两原告委托代理人：吴振山，系广东宝慧律师事务所实习律师。
被告：佛山市南海合瑞房地产开发有限公司，住所地：广东省佛山市南海区大沥太平石步村广佛路段华鼎大厦四层432号，组织机构代码：079516383。
法定代表人：邓英钿。
委托代理人：何悦筑，系广东颖诚律师事务所律师。
委托代理人：彭康，系广东颖诚律师事务所实习律师。
上列原、被告商品房预售合同纠纷一案，本院于2016年5月25日受理后，依法由代理审判员谢晓东适用简易程序于2016年7月14日公开开庭进行了审理，两原告的委托代理人陈百伟、吴振山，被告的委托代理人何悦筑、彭康均到庭参加了庭审。本案现已审理终结。
两原告诉称：2014年8月28日，原、被告签署《商品房买卖合同》，约定两原告以总价924916元购买被告位于佛山市南海区大沥镇岭南路63号的荟悦园6栋1601房。合同第八条约定被告应当于2015年12月31日前向两原告交付涉讼房屋；第九条约定逾期超过90日后，两原告有权要求继续履行合同，被告应自合同第八条规定的最后交付期限的第二天至实际交付之日止，按日向两原告支付已交付房价款万分之三的违约金。
协议签订后，两原告以按揭形式进行付款，其中自付首期款404916元，银行按揭付款520000元。2014年9月17日，两原告与交通银行股份有限公司佛山分行签订《个人房产抵押贷款合同》完成贷款手续，该行于同年10月11日将贷款520000元发放予被告，故两原告已足额支付购房款924916元。
然而，因被告自身原因，涉讼房屋虽交付期限届满，但被告至今未向两原告交付。两原告要求被告继续履行合同并支付逾期交房违约金，故起诉：1.被告向原告支付逾期交房违约金，从2016年1月1日起至实际交房之日止按照每日支付总购房款万分之三标准计算，暂计至2016年5月20日为38846.5元）；2.本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：原、被告双方签订的《商品房买卖合同》及补充协议是双方的真实意思表示，合法有效，双方应严格按照合同及补充协议的约定履行合同义务；双方签订合同后，被告已履行相应义务，涉案房地产项目至今存在事实的原因是涉案项目因为政府配套的水电气没有接到土地红线外围，导致涉案项目小区无法通水通电通气，影响项目整体验收，房屋在交付前需验收严格，现因为不具备通水通电通气的条件，非被告原因所致；按照合同第八条约定，如遇特殊原因，除双方协议同意解除合同或变更合同外，××可以及时予以延期；合同约定政府部门对验收市政配套等原因导致××无法交付商品房，被告可延期交付。被告证据1国有建设用地使用权出让合同约定，政府部门应当将水电等配套接驳到土地红线外围，如今不具备该条件导致项目延期，被告证据35证明所存在的涉案项目到本次庭审为止仍不具备通水通电通气的条件。但被告已积极配合政府相关部门将涉讼项目达到标准条件，为避免各方损失的扩大，涉案项目供电工程并非被告建设义务，应由政府建设。被告为了让业主有电可用，被告同意垫资参与供电工程的建设。被告一心一意为业主解决问题，不存在违约的行为。按补充协议的规定，如被告存在违约行为，被告向原告支付违约金不超过房款5%。针对佛山市南海区国土城建和水务局关于荟悦园项目逾期交楼信访问题的回复，该回复内容可以看出案涉项目经该局确认项目配套水电气仍未市政施工完毕，设计方案的实施还需要政府协调市政规划村委和相关部门共同协商，开工日期尚未确定，可反映出案涉项目不能正常交楼的原因是市政配套没有完善，并非被告所能控制，故不应由被告承担责任。
诉讼中，两原告举证如下：
1.原告身份证复印件2份、被告组织机构代码证、工商公示信息复印件各1份，用以证明原、被告诉讼主体资格。
2.房地产预告登记证原件1份，用以证明原告对案涉房产进行了预告登记。
3.《商品房买卖合同》原件1份，用以证明原告向被告购买商品房，具有房屋买卖合同关系，原告已依约缴付了物业维修基金。
4．广东省地方税收通用发票（电子）发票联原件1份，用以证明原告已全额支付房款，取得被告开具的发票。
5.个人房产抵押贷款合同原件1份，用以证明原告按揭支付房款，银行将按揭款汇入被告账户。
6.佛山市南海区国土城建和水务局关于荟悦园项目逾期交楼信访问题的回复原件1份，用以证明该局对荟悦园项目逾期交楼事实的确认。
7.佛山市南海区国土城建和水务局关于房屋市政深基坑工程施工安全专项检查情况的通报打印件1份，用以证明被告因违规施工被主管部分处以责令停工处罚，这是造成其逾期交付的原因之一。
8.佛山市南海区国有建设用地使用权网上挂牌出让文件打印件1份，用以证明涉案房地产项目交付时已符合三通标准，不存在被告所称因水电燃气等配套导致无法如期竣工的情况。
9.广东鼎耀工程技术有限公司工商登记资料打印件1份，用以证明该公司没有相关鉴定资格，无法对涉案房地产项目因何无法竣工验收做出证据。
经质证，被告对两原告证据7的三性不确认，与本案无关；对证据8的真实性予以确认，证明内容不确认，不能证明原告的证明内容；对证据9的真实性不确认，对关联性有异议，与本案无关，被告未主张该公司具备鉴定资格，该公司只是该项目的监理单位，对项目现状清楚，故有资格对该项目的现状作证明；对原告提供的其他证据真实性无异议，其中，对《商品房买卖合同》，认为该合同合法有效；原告付款金额应以原告提交的发票的金额为准；对原告证据5真实性无异议，但原告存在逾期办理按揭贷款的情况，导致被告逾期收到购房款，按照合同约定，原告在付清逾期付款违约金前，被告有权逾期交楼，并无需承担违约责任。
诉讼中，被告举证如下：
1.国有建设用地使用权出让合同原件1份，用以证明广州创功贸易有限公司于2013年9月16日与广东省佛山市国土资源和城乡规划局签订出让合同，以出让方式获得“荟悦园”项目地块的建设用地使用权，出让合同约定广东省佛山市国土资源和城乡规划局应向广州创功贸易有限公司交付土地之周围基础设施达到三通条件。
2.国有建设用地使用权出让合同补充协议原件1份，用以证明广州创功贸易有限公司在证据1中所享有的权利义务全部由被告承受。
3.广东鼎耀工程技术工程有限公司证明原件1份，用以证明因市政配套的供电、供水、供气没有市政接驳点，导致被告所开发的“荟悦园”项目工程无法通电、通水、通气，导致无法竣工验收。
4.关于广佛商贸城片区供电线路建设问题的说明（加盖佛山市南海区大沥镇加强电网规划建设工程领导小组办公室章）原件1份，用以证明广佛商贸城片区因雅瑶变电站至商贸城片区没有现成的供电通道，致使该区电力需求得不到满足。
5.关于共同出资兴建广佛商贸城片区供电线路土建工程一事的复函原件1份，用以证明被告为确保万荟玖珑小区尽早通电让业主收楼入住，积极配合大沥镇电网建设领导小组办公室的安排。
6.会议纪要复印件1份。
7.关于荟悦园市政燃气、供电线路协调会议纪要复印件1份。
证据67用以证明各相关单位在研究协调解决相关通电、通气问题，被告积极配合。
8.地基与基础分部工程验收记录复印件2份，用以证明案涉工程已于2015年1月26日通过基础工程验收。
9.主体结构分部工程验收记录复印件3份，用以证明案涉工程已于2015年9月11日通过主体工程验收。
10.《大沥雅瑶荟悦园表组给水工程合同》复印件1份。
11.《荟悦园1、6、7栋户内水表、远程抄表系统供应及安装工程施工合同》复印件1份。
证据10、11用以证明案涉工程已分别于2015年11月20日和2015年6月23日完成外管和内管的供水报建工作。
12.《荟悦园永久供电工程施工合同》复印件1份，用以证明案涉项目已于2015年7月1日完成供电报建工作。
13.燃气报装协议复印件1份，用以证明案涉工程已于2015年10月14日完成燃气报装工作。
14.中华人民共和国特种设备使用登记证复印件3份，用以证明案涉工程的电梯工程已于2015年12月23日通过验收。
15.竣工规划验收测量记录册复印件2份，用以证明案涉工程于2016年1月14日经竣工规划验收测量，符合规划要求。
16.建筑节能工程（围护结构部分）工程质量验收表复印件2份，用以证明案涉工程已于2016年1月15日通过节能验收。
17.《广东省商品房买卖合同》之补充协议原件1份，用以证明按该协议第十条约定，如被告存在违约行为，被告向原告支付违约金的金额不超过房款5%。
经质证，两原告对被告证据1、2真实性有异议，由法院核实，确认被告主体资格，该证据显示基建用电、基建用水，区别于房屋交付时所需达到的居民永久用水用电，该合同仅仅保证被告进行基础建设用水用电需求，与被告所主张的房屋交付三通条件无关。被告引用证据1中第六条说明，周围基础设施达到三通是政府出让土地的条件，三通是指基建三通，与被告答辩中所指的通水电燃气是两个范畴的概念。被告举证条款中说明出让宗地的用水、用电及排污等设施应由被告负责完善。对证据3的真实性合法性不予确认。该证据由广东鼎耀工程技术工程有限公司出具，目前无证据显示该单位是涉案项目的监理单位，即使该单位是涉案项目的监理单位，因其与被告之间存在合同关系，向被告收取监理费用，属利害关系人，所出具的相关证明不予采信。从内容上看，该证据于2016年5月24日出具，仅陈述有工程完工，但无法证明该工程在约定的房屋交付日期前已完工，且从逻辑上讲，不能排除工程在出具证明日期当时完工的可能性。即便证明所陈述的工程在房屋交付日期前已完工，但仅凭该证明无法证明工程质量合格，房屋交付法定条件包括房屋质量合格。该证明陈述因未完成通电通水通气条件，因此无法进行验收，依照法律规定，未完成三通的工程，不影响施工单位提交工程竣工报告，勘察单位进行质量检查，以及安监、人防、气象、邮政、散装水泥管理办公室部门所执行的专项验收，这些文件是办理竣工验收备案的必备项目，被告没有提交相应的专项验收文件或证明专项工程合格的证明材料，无法证明涉案项目在约定的交房日期前已具备验收备案资格。根据原告提交的广东鼎耀工程技术有限公司工商登记资料显示，该公司不具备出具相关证明的资质，因此被告提供的证明不具有证明力。对被告证据3，根据被告提交的证据1内第十六条规定竣工验收的标准是佛山市南海区建设工程竣工联合验收实施细则，按该细则若验收不合格，验收办公室会出具书面的整改通知，因此证明被告的房地产项目何时验收或因何不能验收，均应当以政府相关部门验收单位的书面通知为准。根据证据1第十六条在本合同约定期限内，因非被告原因造成未开工、竣工的，被告可在到期三十日内提出延建申请。假如按被告主张，逾期竣工原因并非自身造成，那么被告应当提交相关的延建申请的材料。对证据4有异议，原告无法查询该证据中出具单位是否真实存在，如存在，属何性质，无法确认该说明的真实性、合法性。即便该说明真实合法，但内容上看，大沥镇政府从2014年开始协调电缆建设工作，被告于2013年拿到涉案项目土地使用权，且成立公司运作项目，原告于2014年7月至2015年8月与被告签订商品房预售合同，被告在项目开工建设期间，与原告签订合同前已知悉涉案项目存在供电问题和相应风险，合同中仍约定2015年12月31日的交房日期，被告在预见供电风险且充分考虑的情况下约定交房日期，应承担违约责任，供电问题不能构成免责事由。该说明仅陈述项目供电问题，不涉及被告所主张的供水及供气问题，故被告所主张的供水供气原因缺乏证据支持。对证据5有异议，为被告单方制作，且其会议纪要无法提供原件，即使能提供原件，关于大沥镇加强电网规划建设领导小组办公室是否真实存在及其职能权限均无法确定，无法确定被告有真实参与广佛商贸城片区用电协调会的会议过程，参与时间不确定，不排除被告因其他逾期交房的原因而事后利用雅瑶变电站用电问题抗辩，实则与被告无关。对证据6、7有异议，没有原件核对，其内容显示只有签字，无相关单位盖章，不能证实其真实性、合法性。对证据8、9有异议，监理单位名称与被告所提交证据3不一致，故此证据盖章属无效，勘查、设计、监理单位均和被告具有民事合同关系，属利害关系人，在没有质监局或原、被告双方均确认的第三方单位的监督下所做的验收记录不具有真实性及合法性，不能证明相关工程质量合格。被告曾因违规施工于2015年8月被政府主管部门予以停工处罚，这是导致被告逾期竣工的原因之一，而不是如被告所述逾期是因水电燃气造成。对证据1012的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，被告及相应的水电公司形成民事合同关系，依据合同法第一百二十一条规定，因第三方原因导致合同当事人一方违约的，仍然应当由该合同当事方承担违约责任。即便本案中水电气是涉讼房屋逾期交付的唯一原因，也属于合同法规定的第三人原因。对证据13的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，被告于2015年12月29日和燃气公司达成燃气报装的一致意见，并规定工期是三十天，故在合同中约定2015年12月31日前根本无法完成燃气安装，相应的涉讼房屋不能在约定日期交付。虽燃气公司签章的日期为2015年10月23日，但被告签章的日期为2015年12月29日，应根据最后签章的日期为合同生效的日期。对证据14的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。电梯的单项验收合格证明出具于2015年12月23日，按佛山市建筑工程验收备案规定，若所有条件齐备，联合验收办在五个工作日内组织现场勘验，各相关单位在勘验完成后若无任何问题，在三个工作日内出具各单项合格证明，然后被告才能向住建部门申请办理工程质量监督报告及竣工验收备案，被告无法在约定交楼前完成竣工验收备案。对证据15的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，勘测日期是2016年1月14日，已超过合同约定的房屋交付日期，证明涉讼房屋在交付日期前不符合完工合格的标准。对证据16有异议，监理单位名称与被告提交证据8、17不符，不能证明监理单位的真实性，该验收是2016年1月15日验收，超过合同约定交付日期。勘查、施工、设计、监理单位与被告属利害关系人，出示证据应不予采信。对证据17真实性无异议。该协议内容是被告单方制作的格式合同，协议的内容一致，是被告预先制订，原告无谈判空间，只能就被告制订的内容签订文件，该协议约定的违约金上限完全不考虑因其违约行为给原告造成的损失，免除其自身责任，加重原告风险，限制原告重大权利，属无效条款。违约金条款违反公平原则，如该条款有效，被告可支付5%违约金后可无限期延迟交房，而不承担责任，这对原告不公平。原告提供《佛山市南海区国有建设用地使用权网上挂牌出让文件》已说明政府在出让土地时已达到三通的标准，被告以此作为逾期交付的理由是不成立的。
诉讼中，本院依法向佛山市南海区国土城建和水务局调查取证，并出示以下材料：
1.调查函；
2.南建设196号复函。
经质证，两原告对材料12的真实性无异议，对关联性有异议，理由如下：1.复函所述的1、6、7栋土建已完工，但不能说明完工的具体时间及工程质量是否合格，这是达到交房日期前房屋交付的必备条件；2.复函所述的水电工程问题导致不能进行分户验收，无法说明水电工程未完工的具体原因，不能排除被告或案外人原因导致无法完工的情况，依据法律规定，无论是上述何种原因导致违约行为产生，被告均应承担违约责任；3.市政配套原因不能构成被告的免责事由。
被告对材料12的真实性无异议，该复函的内容未能体现涉讼房地产项目为何不能正常办理竣工验收手续的原因。
经审查，原告证据7是打印件，被告不确认，本院不予采信；原告证据9是广东鼎耀工程技术有限公司工商登记公示信息，原告不确认但不能举证予以推翻，本院对其真实性予以确认；被告对原告的证据的真实性均无异议，本院对其真实性均予以确认；被告证据15有原件核对，本院对其真实性予以确认；被告的证据69、16为复印件，没有原件核对，本院对其真实性不予确认；原告对被告证据1015、17的真实性没有异议，本院对该些证据予以采信。双方当事人对本院出示的材料真实性无异议，本院对其真实性、合法性予以确认。
本院综合当事人的陈述及采信的证据，确认以下事实：
2014年8月28日，原、被告签订《广东省商品房买卖合同》，约定两原告（××）以924916元向被告（××）购买佛山市南海区大沥镇岭南路63号的荟悦园楼盘6栋1601房。（第六条）首期款自预售合同网上签订之日起7日内支付全部房价款的43%，金额404916元；剩余房款520000元，应于2014年8月28日前申请办理银行按揭贷款，并按照按揭方式付款。（第七条）××逾期支付购房款的，逾期超过90日后，××有权解除合同，××按累计应付款的5%支付违约金。××愿意继续履行合同的，自合同规定的应付款期限之第二天起至实际全额支付应付款之日止，××按日向××支付逾期应付款万分之三的违约金。（第八条第一款）被告应在2015年12月31日前将验收合格及竣工验收备案的商品房交付原告。（第八条第二款）但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，××可据实予以延期：1、遭遇不可抗力…2、××未付清购房款…3、因政府机关行政行为，或××在合理时间内已将申请验收的所有文件递交各有关部门办理验收，而有关政府因工作安排未能及时办理，或政府部门对验收、市政配套、安装之延误及政策法规发生变化，导致××无法按时交付商品房的。（第九条）除合同第八条规定的特殊情况外，××如未按合同规定期限交付商品房，逾期超过90日后，××要求继续履行合同的，自合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，××按日向××支付已付房价款万分之三的违约金。双方并约定其他权利义务。
同日，原、被告签订《〈广东省商品房买卖合同〉之补充协议》，双方就上述《广东省商品房买卖合同》的事项进行补充约定，其中第五条约定原告有任何违约行为，包括但不限于如合同约定的交付期限届满时，原告未能依约向被告支付全部到期款项（包括但不限于房款、违约金、税款和费用等），被告有权顺眼交付期限而不承担违约责任；第十条约定被告根据主合同及补充协议约定向原告支付的违约金最高不超过总购房款的5%。
同年9月17日，两原告与交通银行股份有限公司佛山分行签订《个人房产抵押贷款合同》，该行向两原告提供个人购房贷款520000元。庭审中，双方均确认涉讼房屋的购房款原告已经支付完毕。
本院在诉讼中向佛山市南海区国土城建和水务局发函调查，该局复函载明：由被告投资建设，位于南海区大沥镇雅瑶经济联合社“公路面基外”地段的荟悦园1至7栋项目，截止2016年6月12日，未办理建筑工程竣工验收及竣工验收备案。荟悦园1栋、6栋、7栋土建已完工，由于存在塔楼给水工程中给水主干管与给水入户管未连接，入户水表没有安装；电气工程中电井桥架内配电主干线电缆未敷设，用户电表没有安装；地下室配电房和生活给水泵房设备尚未安装就位等问题，目前该项目不具备分户及竣工验收条件，建设单位未组织分户验收。
本院认为，原、被告签订的《广东省商品房买卖合同》是双方真实意思表示，合法有效，双方应按约定全面履行合同义务。合同约定房屋交付期限为2015年12月31日前，但涉讼楼宇至庭审终结时尚未竣工验收备案。根据佛山市南海区国土城建和水务局的复函，涉讼楼宇存在“塔楼给水工程中给水主干管与给水入户管未连接，入户水表没有安装；电气工程中电井桥架内配电主干线电缆未敷设，用户电表没有安装；地下室配电房和生活给水泵房设备尚未安装就位等问题，尚未具备分户验收的条件”。被告主张因市政水电气配套尚未接到土地红线外围导致被告未能办理竣工验收，但未能举证证明佛山市南海区国土城建和水务局的复函所载未实施的工程为建设单位施工范围外的工程或这些工程的施工需以市政水电配套已实施为前置条件，也未能证明涉讼楼宇在约定交付时间前未具备交付条件符合《广东省商品房买卖合同》第八条第二款第3项约定的情形；至于被告主张原告存在逾期申请贷款的情形，因被告未就此提出反诉，且是在庭审中才首次向原告主张该项权利，故本院对被告关于两原告逾期申请购房贷款、需支付逾期付款违约金的主张在本案中不予处理，但不影响被告另案主张权利。鉴于双方均确认两原告关于购房款已经支付完毕，被告此前也从未向原告主张逾期付款违约金，故被告以两原告未支付逾期违约金为由主张可以延期交房且不承担违约责任理据不足，本院不予采纳。综上，故本院对被告主张不需承担责任的抗辩不予采纳，被告应承担逾期交楼的相应违约责任。
双方在补充协议中约定被告根据《广东省商品房买卖合同》和补充协议应支付的违约金不超过购房款的5%，该约定与双方就一方根本违约导致合同解除约定的违约金确定标准相一致，本院对原告主张该条款无效的意见不予采纳。双方约定被告逾期交楼超过90日的应按已付房款日万分之三计付违约金，至本案庭审终结日（2016年7月14日），以两原告已付房款为本金从约定交付期限届满次日（2016年1月1日）起按日万分之三计算的违约金超过购房款总额的5%，本院认定被告应按购房款924916元的5%支付逾期交楼违约金46245.8元予两原告。作为购房款的支付方，两原告负有依约支付购房款的义务，故在合同继续履行的情况下，两原告主张发生已付房款的利息损失没有依据。两原告没有举证证明其发生其他超过本院核定违约金的实际损失，且涉讼房屋未符合约定交付条件，其实际交付情况尚未确定，故本院对两原告请求违约金请求超出本院核定部分在本案不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：
一、被告佛山市南海合瑞房地产开发有限公司应于本判决生效之日起十日内支付违约金46245.8元予原告吴金锁、崔爱凤；
二、驳回原告吴金锁、崔爱凤的其他诉讼请求。
如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案适用简易程序结案，案件受理费减半收取385.58元（两原告已预交），由被告负担并于本判决发生法律效力之日起十日内迳付予原告，本院不另收退。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
代理审判员 谢晓东
二○二○一六年七月二十一日
书 记 员 车惠青