吉林省敦化市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉2403行初5号
原告赵永福，男，1960年3月10日出生，汉族，身份证号码2224031960********，农民，住敦化市胜利街南湖社区*组。
委托代理人何永存，吉林敦诚律师事务所律师。
被告敦化市公安局，住所地：敦化市滨江路。
法定代表人孙燕成，局长。
委托代理人霍致敬，敦化市公安局法制大队科员。
委托代理人李俭，敦化市公安局法制大队科员。
被告延边朝鲜族自治州公安局，住所地：延吉市天池路2855号。
法定代表人刘东柏，局长。
委托代理人张涵，延边州公安局法制大队科员。
原告赵永福不服被告敦化市公安局于2016年8月11日作出的敦公（巡）行罚决字【2016】第194号《行政处罚决定书》和被告延边朝鲜族自治州公安局（以下简称延边州公安局）作出的延州公复决字【2016】第034号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月9日受理后，于2017年1月10日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月20日公开开庭审理了本案。原告赵永福，被告敦化市公安局副局长邱增满、委托代理人李俭、霍致敬，被告延边朝鲜族自治州公安局委托代理人张涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告敦化市公安局于2016年8月11日作出敦公（巡）行罚决字【2016】第194号《行政处罚决定书》，主要内容为：敦化市市民赵永福因不满当地政府部门对其信访诉求处理意见，在明知是非正常信访的情况下，为给当地党委。市政府施加压力，到北京市中南海周边非信访接待场所进行非正常信访，严重扰乱了中南海周边公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，现决定给予赵永福行政拘留八日的处罚。原告不服，申请复议，延边州公安局于2016年11月22日作出延州公复决字【2016】第034号《行政复议决定书》，决定维持敦化市公安局作出的敦公（巡）行罚决字【2016】第194号《行政处罚决定书》。原告不服，诉至本院。
原告赵永福诉称：2016年8月11日被告敦化市公安局以原告在北京市中南海周边非信访接待场所进行非正常信访，严重扰乱了中南海周边公共秩序为由，作出了敦公（巡）行罚决字【2016】第194号《行政处罚决定书》，决定拘留原告8天，原告不服，向被告延边州公安局申请复议，被告延边州公安局于2016年11月30日作出延州公复决字【2016】第034号《行政复议决定书》，维持了被告敦化市公安局作出了敦公（巡）行罚决字【2016】第194号《行政处罚决定书》，原告认为二被告作出的行政行为无任何事实依据，程序严重违法，故向法院起诉，请求1、依法撤销敦公（巡）行罚决字【2016】第194号《行政处罚决定书》和延州公复决字【2016】第034号《行政复议决定书》。2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交证据有：
证据1，敦化市公安局行政处罚决定书一份。证明该决定书认定的事实没有证据支持，没有事实依据。也没有明确向原告告知所适用的法律依据的具体内容。
证据2，延州公复决字【2016】第034号《行政复议决定书》一份。证明送达给原告的行政复议决定书没有加盖公安机关的公章，程序违法。
证据3，吉林电子法院网上立案的详情一份。证明原告提起行政诉讼没有超期。
被告敦化市公安局辩称，一、被诉行政处罚决定事实清楚，证据确凿充分。2012年9月原告就土地征用补偿款事项起诉，敦化市人民法院作出（2013）敦民初字第1921号民事裁定书，裁定驳回原告起诉，原告不服提起上诉，延边州中级人民法院作出了（2013）延中民终字第456号民事裁定书，维持敦化市人民法院作出的（2013）敦民初字第1921号民事裁定。针对原告信访事项，2014年5月21日敦化市征收局作出�敦征信字（2014）20号答复书，2014年7月23日敦化市处理信访突出问题及群众性事件联系会议办公室亦作出了敦信联办字【2014】号审查报告，认定原告信访事项为无理访。但原告不顾人民法院的有效裁定和相关政府部门的答复，于2016年7月27日至2016年8月8日期间，在北京进行非正常上访活动。2016年8月8日上午，为进一步制造影响，继续给市委、市政府施加压力，以递交信访材料、反映问题为由，同20多名上访者一起到中南海周边进行非正常上访活动时被北京警方查获。上述事实有原告本人在公安机关的陈述、报案人盖永龙的询问笔录、上访人员法律责任告知书、延边州驻京联络办公室出具的《关于赵永福进京非正常上访的情况说明》等证据证明。二、被诉行政处罚行为程序合法。我局严格按照规定对该案进行受理、传唤、调查取证、告知、决定、宣布送达，程序合法。�案系进京非访案件，原告已回到其住所地，由我局受案查处符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。三、根据上述事实，我局依据《治安管理处罚法》第二十三条第2项的规定，对原告作出行政处罚适用法律正确。四、原告起诉期限已过法定期限。原告申请复议，被告延边州公安局于2016年11月30日作出延州公复决字【2016】第034号《行政复议决定书》，于当日向原告送达，原告应在收到《行政复议决定书》后15日内向法院起诉，而该案是2017年1月9日立案，所以该案已过法定起诉期限。
被告敦化市公安局向本院提供的证据有：
证据1，敦公（巡）受案字【2016】4013号受案登记表一份、受案回执一份、查破经过一份。证明被告对此案受案程序合法。
证据2，呈请传唤报告书一份、敦公（巡）�传字【2016】3320号传唤证一份、呈请延长询问查证时间报告书一份。证明被告传唤程序合法，询问查证时间合法。
证据3，公安行政处罚告知笔录一份、呈请行政处罚报告书一份。证明被告作出行政处罚决定前，履行了告知义务，符合行政处罚法第三十一条规定和治安管理处罚法第九十四条的规定，程序合法。
证据4，被拘留人家属通知书一份。证明对原告行政处罚拘留时，被告将原告处罚情况和执行场所的情况通知了其家属，程序合法。
证据5，原告赵永福在公安机关的询问笔录一份。证明1、原告于2016年8月8日上午即明知在中南海周边区域不允许非正常上访，仍以递交信访材料、反映问题为由，同20多名上访者一起到中南周边区域进行非正常上访活动时被北京警方查获是客观事实；2、证明�告传唤原告未通知其家属符合法定条件。
证据6，报案人盖永龙在公安机关的询问笔录一份。证明1、敦化市江南镇党委组织员盖永龙于2016年8月10日将原告从北京接回敦化，并向敦化市公安局报警；2、原告携带上访材料去中南海非正常上访。
证据7，延边州驻京联络办公室关于原告进京非正常访的情况说明一份。证明原告于2016年8月8日到北京中南海周边非正常上访被北京警方查获，并被移送到北京久敬庄接济中心。
证据8，敦化市人民法院（2013）敦民初字第1921号民事裁定书一份。证明原告与敦化市江南镇利民村委会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，经敦化法院审理已终结，原告被驳回起诉。
证据9，延边州中级人民法院2013延中民四终字第456号民事裁定书一份。证明�告不服2013敦民初字第1921号民事裁定书，提起上诉，但被州中级人民法院裁定驳回。
证据10，敦信联办字【2014】74号关于进京非正常上访人员赵永福信访事项的审查报告一份。证明原告的信访事项经敦化市处理信访突出问题及群体性事件联系会议办公室认定为无理访。
证据11，敦征信字【2014】20号《关于赵永福信访事项答复意见书》一份。证明原告的信访事项已由敦化市征收局书面进行了答复，已处理完结。
证据12，常住人口数据查询信息二份。证明1、原告系敦化市人，案发时56岁，不存在不予处罚的情形；2、报案人盖永龙身份信息情况。
证据13，送达回执一份。证明2016年11月16日原告收到了【2016】第034号行政复议决定书。
被告敦化市公安�适用的法律法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款二项。
被告延边州公安局辩称，我局作出的延州公复决字【2016】第034号《行政复议决定书》，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且该案已过法定起诉期限，应依法驳回原告起诉。
被告延边州公安局向本院提交证据有：证据1，申请人向复议机关提供的行政复议申请书一份、行政处罚决定书一份、受理申请复议案件审批表一份、行政复议申请受理通知书一份、受理通知送达回执一份。证明复议机关受理程序合法。
证据2，行政复议提交答复通知书一份、行政复议答复书一份。证明复议机关依照法定程序通知提交答复，被申请人在法定期限提交答辩。
证据3，呈请复议决定审批表一份、行政复议决定书一份、复议决定送达回执一份。证明复议机关依法作出复议决定并送达申请人。
被告延边州公安局适用的法律法规：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。
经庭审质证，对于原告提供的证据1，二被告均质证认为，原告用行政处罚决定书证明行政处罚决定书违法，本身就违反证据规则。对证据2，二被告均质证认为，未加盖公章，非法律规定的必要程序。原告在送达回执上签收，因此该决定书未加盖公章并不影响复议决定的真实性和合法性。对证据3，二被告均质证认为，证据是复印件，申请人不是本人，申请事项是否与本案有关不明确，所以不能作证据使用。
对于被告敦化市公安局提供的证据1，原告质证认为，1、报案人盖永龙不是受害人也不是案件的当事人或证人�其作为报案人主体身份不合法。2、公安机关认定的所谓扰乱中南海周边秩序，报案人盖永龙不在现场，无法证明。案发地在北京市，敦化公安局无权管辖受理。对证据2、3、4，原告质证认为，被告不是违法发生地的行政机关，行政行为违法。对证据5，原告质证认为，能证明原告没有在公共场所扰乱公共秩序的行为，不符合治安处罚法第二十三条第二项的规定。尽管其行为是上访，但没有非正常上访，只是去邮信。对证据6，原告质证认为，该证据不能证明原告在中南海扰乱了公共场所的秩序，没有任何违法行为，只是负责接访，案发的时间盖永龙不在现场，不是证人。原告是去邮寄信件，不是无理访或扰乱公共秩序，影响国家机关的办公。对证据7，原告质证认为，对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，延边驻京联络办公室的情况说明证明不了原告在北京�南海进行非正常访扰乱秩序的行为。对证据8、9、11，原告质证与本案无关。对证据10，原告质证认为，这个审查报告其合法性有待审查，所谓的信访与扰乱公共秩序被行政处罚不是一起案件，所谓信访的证据材料与本案无关联性，同时也不能作为被告对原告进行行政处罚的正当性和合法性。对证据12、13，原告质证无异议。被告延边州公安局对上述证据均质证无异议。
对于被告延边州公安局向本院提交证据1、2，原告质证无异议。对证据3，原告质证认为，行政复议决定书没有加盖复议机关的公章即送达给了原告，程序严重违法。被告敦化市公安局对上述证据均质证无异议。
以上证据经庭审质证合议庭合议，认证如下：
原告提供的证据1，因该证据是被诉行政行为，本院对其本身予以采信，但�原告要证明的问题不予采信；证据2，客观真实有关联性，本院予以采信。证据3，本院予以采信。
二被告提供的全部证据客观真实，本院对其真实性均予以采信。
经审理查明，本案原告赵永福系敦化市居民。因不满敦化市政府对其土地征收信访诉求的处理意见，为给政府施压，2016年8月8日上午，同20多名上访人员在北京中南海周边聚集上访时，被北京市府佑街派出所执勤民警查获，并被带至北京市久敬庄接济中心。后被敦化市江南镇政府接回。延边州驻京信访工作联络办公室为此给敦化市政府发来情况说明，主要内容为：“你市赵永福于2016年8月8日上午到北京中南海地区非正常上访。被北京市府佑街派出所留置后移送到北京市久敬庄接济分流中心”。敦化市江南镇政府工作人员向敦化市公安局报案。被告敦化市公�局于2016年8月10日受案，经审批后传唤了原告赵永福并制作了询问笔录。经审批和集体讨论，被告敦化市公安局根据赵永福、盖永龙的询问笔录、延边州驻京信访工作联络办公室出具的说明等证据，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2016年8月11日作出敦公（巡）行罚决字【2016】第194号《行政处罚决定书》，决定对赵永福行政拘留8日，并于2016年8月11日向原告送达。原告不服，向申请行政复议。延边州公安局于2016年9月29日依法受理，同日向敦化市公安局下达《提交行政复议答复通知书》，并向原告送达《行政复议申请受理通知书》。2016年10月8日敦化市公安局提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告延边州公安局审查后于2016年11月22日依据《中华人民共和国行政复议法》第十八条第一款第一项规定作出对延州公复决字【2016】第034号《行政复议决定书》，维持敦化市公安局作出的敦公（巡）行罚决字【2016】第194号《行政处罚决定书》作出决定。并于2016年11月30日向原告送达了该决定书，但未加盖公章。原告对此不服，2016年12月13日上午10时34分律师张剑锋以原告名义在吉林电子法院系统上申请立案，本院于2017年1月9日立案。
本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，因此本案被告敦化市公安局具有作出被诉行政行为的职权。国务院《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提�……”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法集聚，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的……”。因此原告于2016年8月15日在北京中南海地区集聚上访的行为违反了《信访条例》上述规定，故被告敦化市公安局根据赵永福、盖永龙的询问笔录、延边州驻京信访工作联络办公室出具的说明等证据，认定原告扰乱社会公共秩序并无不当。被告敦化市公安局据此依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定作出被诉行政行为，证据充分，适用法律准确，符合法定程序。本案中，原告对被告敦化市公安局作出的敦公（巡）行罚决字【2016】�194号行政处罚决定不服，申请复议，被告延边州公安局于2016年9月29日受理，但其2016年11月30日向原告送达的延州公复决字【2016】第034号《行政复议决定书》，未加盖公章，该行为不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；第二款行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章……”的规定，但因原告已经起诉，本院也已经受理本案，原告的权利并未受到实际影响，故原告关于撤销复议决定的请求本院不予支持。
关于二被告提出的原告起诉超过起诉期限的主张，因原告的委托律师张剑锋曾于2016年12月13日上午10时34分以原告名义在吉林电子法院系统上申请立案，此时并未超过起诉期限，后非因原告的原因，本院于2017年1月9日立案，因此二被告的该主张本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、驳回原告赵永福关于撤销被告敦化市公安局作出的敦公（巡）行罚决字【2016】第194号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
二、确认被告延边州公安局作出的延州公复决字【2016】第034号《行政复议决定书》违法。
案件受理费50元，由原告赵永福负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 任建国
审 判 员 孙永春
代理审判员 高 冰
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 王 芳
附相关法律、法规规定
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
�四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
2、《信访条例》第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。
3、《信访条例》第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家�关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
4、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管�，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
5、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条行政复议机关自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在期限内作出行政复议决定的，经行政机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
6、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
7、《中华�民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为；（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有实际意义的。