山东省聊城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁15行终2号
上诉人（原审原告）：张金凤，女，汉族，居民。
委托代理人：路文祥，农民。
被上诉人（原审被告）：临清市公安局青年路派出所。住所地：临清市水厂北路中段。
法定代表人：李建军，所长。
委托代理人：洪雪卿，临清市公安局青年路派出所民警。
被上诉人（原审被告）：临清市人民政府。住所地：临清市青年路中段。
法定代表人：李新阁，市长。
委托代理人：关延松，临清市人民政府法制办公室主任。
委托代理人：刘从善，临清市人民政府法制办公室副主任。
上诉人张金凤因治安行政处罚、治安行政复议一案，不服临清市人民法院（2015）临行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月19日公开开庭进行了审理。上诉人张金凤及其委托代理人路文祥，被上诉人临清市公安局青年路派出所（以下简称青年路派出所）的委托代理人洪雪卿，被上诉人临清市人民政府的委托代理人关延松、刘从善到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：李某己和崔某系夫妻关系，二人共育有李某丙洲、李某丁、李某戊、李某丙华四子女。崔某去世后，李某己和张金凤结为夫妻。李某丙洲、李某丁、李某戊、李某丙华诉张金凤继承纠纷一案，临清市人民法院于2009年4月22日作出（2006）临民一初字第887号民事判决，判决如下：1、座落在临清市龙华街214号房产归张金凤所有；2、张金凤于本判决生效之日起十日内补偿李某丙洲、李某丁、李某庚、李某丙华每人9328.18元；3、李某丙洲、李某丁、李某庚、李某丙华于本判决生效之日起十日内每人补偿被告张金凤2500元。聊城市中级人民法院（2009）聊民一终字第441号民事判决维持了一审判决。张金凤申请再审，山东省高级人民法院（2010）鲁民申字第25号民事裁定驳回了张金凤的再审申请。后该案进入执行程序，临清市人民法院于2014年7月15日扣划了张金凤的存款43817元。
2014年5月1日早上7点30分左右，因上述继承纠纷案件，罗某（李某丙华之妻、李某己之儿媳）和池某（李某丙洲之儿媳、李某己之孙媳）到张金凤家中要钱，当时张金凤正在龙华街214号院内的家中盖房子，张金凤不给，罗某和池某阻挡其盖房并发生争吵。张金凤报警，青年路派出所立即出警，口头询问了当事人，5月9日青年路派出所将受案回执送达给张金凤。7月17日张金凤向临清市人民政府提起行政复议，要求责令青年路派出所对其5月1日报警一事在法定期限内进行处理，临清市人民政府对其复议申请于同年9月16日作出临政复决字【2014】第38号行政复议决定（以下简称【2014】第38号复议决定），责令青年路派出所对张金凤于2014年5月1日报警称罗玉芳、池晓丽非法侵入其住宅一案在法定期限内作出处理结果。
青年路派出所经调查，池某、罗某根据民事继承案件的判决书到张金凤家中向其要钱并发生口头争执，并没有违法事实，于2015年1月23日作出临公（青年）行终止决字【2015】00001号终止案件调查决定书（以下简称1号终止调查决定书）。张金凤对该决定不服向临清市人民政府申请行政复议，临清市人民政府经受理、审查，于2015年3月22日作出临政复决字【2015】第08号行政复议决定书（以下简称【2015】第8号复议决定），决定维持青年路派出所作出的1号终止调查决定的行政行为。原告对临清市人民政府维持原行政行为不服向临清市人民法院起诉，请求撤销临清市人民政府维持青年路派出所的行政行为并赔偿因其维持该行为而受到的损失43817元。原告称其损失43817元是民事继承案件的判决进入执行阶段法院依法予以划拨的执行款项。
青年路派出所自2014年5月4日受案，2014年9月16日临清市人民政府作出【2014】第38号复议决定，2015年1月13日青年路派出所作出1号终止案件调查决定。
原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项规定“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：……；（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。”本案中，池某和罗某是张金凤之夫李某己的晚辈即儿媳和孙媳，他们到张金凤住处要钱，是因继承纠纷的民事判决，并非非法侵入他人住宅，被告青年路派出所认定池晓丽和罗玉芳到张金凤住处没有违法事实的情形，事实清楚。被告青年路派出所经受案、传唤、调查，发现该案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项规定作出1号终止调查决定，其程序正当，适用法律正确，其办案时间过长，属于程序瑕疵。
原告不服1号终止调查决定向临清市人民政府申请行政复议，临清市人民政府经立案审批、送达受理通知书、复议审查、行政复议决定审批，作出【2015】第8号复议决定、送达复议决定书，其复议程序合法。原告对该复议决定不服，认为该复议决定改变了【2014】第38号复议决定的内容，【2014】第38号复议决定是责令青年路派出所对原告的报案作出处理，【2015】第8号复议决定是对青年路派出所对原告报警事件作出处理结果的行政行为予以维持，两者并不矛盾，原告认为【2015】第8号复议决定改变了【2014】第38号复议决定的内容，其主张不成立。
原告所诉，因【2015】第8号复议决定改变了【2014】第38号复议决定而造成其损失43817元，该款是民事继承案件在执行程序中冻结和扣划的，和两被告作出的行政行为无关，其损失不应由被告承担。
综上，被告青年路派出所作出的1号终止案件调查决定认定事实清楚，程序正当，适用法律正确。被告临清市人民政府作出的【2015】第8号复议决定程序合法。原告要求无事实根据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回张金凤的诉讼请求。案件受理费50元，由张金凤负担。
上诉人张金凤不服原判决，上诉称：（一）【2014】第38号复议决定，责令青年路派出所对上诉人的报警在法定期限内作出处理结果，该复议决定已经发生法律效力，而青年路派出所却在收到复议决定书近4个月的时间才作出1号终止调查决定，属于不履行生效行政复议决定的行为。（二）青年路派出所作出的1号终止调查决定程序违法，2015年1月13日青年路派出所作出决定书，1月22日才向原告送达相关文书，送达期限长达9天，严重违反法律规定，且不符合法定终止案件调查条件。（三）临清市人民政府作出的【2015】第8号复议决定改变了原【2014】第38号复议决定的内容违法，应和青年路派出所共同承担上诉人的损失43817元以及1407元的执行人员索贿款。（四）2015年3月26日临清市人民法院即作出（2015）临行初字第2号案件受理通知书，后又于2015年8月13日作出（2015）临行初字第16号案件受理通知书，程序严重违法，超过案件法定审理期限。综上，请求二审法院撤销一审判决及【2015】第8号复议决定，判令两被上诉人共同承担上诉人43817元和1407元的损失。
被上诉人青年路派出所辩称：1号终止调查决定书就是对【2014】第38号复议决定的履行，临清市人民政府的两次行政复议决定并不矛盾，上诉人要求赔偿同被上诉人作出的1号终止决定无关，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院驳回上诉人上诉请求。
被上诉人临清市人民政府辩称：【2015】第8号复议决定认定事实清楚，从受理、审查、作出决定等环节均依法进行，符合法律规定。上诉人要求的赔偿同被上诉人作出的复议决定无关，在复议期间，上诉人要求对青年路派出所相关人员进行处分并要求赔偿43817元的损失，因不在行政复议审查范围内，故被上诉人对该请求未予支持。另，在复议期间上诉人并未要求赔偿1407元。综上，请求二审法院驳回上诉人上诉请求。
二审审理期间，双方当事人均未向本院提供新的证据。双方当事人在一审时向原审法院提交的证据均随案移送至本院。本院根据随卷证据及庭审认定的事实与原审法院认定的事实一致。
本案经合议庭评议，本院认为：
（一）关于被上诉人青年路派出所作出1号终止调查决定认定事实是否清楚及适用法律是否正确问题
青年路派出所对张金凤的两份询问笔录以及对罗某和池某所做的两份询问笔录，相互印证，可以证明，截止案发的2014年5月1日，因张金凤尚未履行临清市人民法院（2006）临民一初字第887号民事判决确定的给付义务，罗某、池某去张金凤家中催促其尽快履行义务，后双方发生争吵，属于事出有因，不构成非法侵入他人住宅。1号终止调查决定事实清楚。青年路派出所据此依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条之规定作出终止调查决定适用法律正确。
（二）关于被上诉人青年路派出所作出1号终止调查决定程序是否合法问题。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第二项规定，“被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达”。2014年9月16日，临清市人民政府作出【2014】第38号复议决定书，责令青年路派出所对张金凤于2014年5月1日报警一案在法定期限内作出处理决定，该复议决定书于同日送达给青年路派出所。青年路派出所于2015年1月13日作出1号终止调查决定书并于2015年1月22日向张金凤送达该处理决定书，超出法律规定的办案期限及送达期限，属程序轻微违法，对张金凤的权利并未产生实际影响。
综上，1号终止调查决定事实清楚，适用法律正确，但程序轻微违法，应依法确认违法，但不予撤销。
（三）关于被上诉人临清市人民政府作出【2015】第8号复议决定的合法性问题。
青年路派出所作出的1号终止调查决定虽然认定事实清楚，适用法律正确，但是办案及送达期限均违反了法律的相关规定，临清市人民政府复议决定维持被诉处罚决定错误，亦应确认违法。
（四）关于上诉人要求两被上诉人共同承担损失的问题。
关于上诉人主张43817元的损失，上诉人在二审庭审中认可该款项是法院执行款，但认为执行数额不是按民事判决执行的，对此上诉人可通过其他法定途径解决，要求两上诉人承担赔偿责任没有事实根据和法律依据。
另上诉人主张1407元的损失，属于二审增加的诉讼请求，不属于本院审理范围。
临清市人民政府作出【2014】第38号复议决定和【2015】第8号复议决定，是因张金凤提出了两次不同的申请而作，故张金凤主张“【2015】第8号复议决定改变了【2014】第38号复议决定”没有法律依据，本院不予支持。
（五）关于一审程序问题。
2015年3月26日，张金凤不服临清市人民政府作出的【2015】第8号复议决定诉至临清市人民法院，同日临清市人民法院立案并受理，案号为（2015）临行初字第2号。因管辖问题，临清市人民法院于2015年6月19日将该案移送至本院。本院6月29日收到该案卷后，经审查发现不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释第七条、第八条之规定，将案卷退回临清市人民法院。临清市人民法院于2015年8月12日重新立案，案号为（2015）临行初字第16号，并在审理过程中依法追加青年路派出所为被告。2015年11月3日，临清市人民法院作出一审判决并于11月17日送达，符合法律规定的审理程序，对上诉人主张“一审程序违法”本院不予支持。
综上所述，原审法院判决驳回上诉人要求撤销临清市人民政府于2015年3月12日作出的临政复决字【2015】第08号行政复议决定的诉讼请求不当，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持临清市人民法院作出的（2015）临行初字第16号行政判决中驳回张金凤要求临清市公安局青年路派出所及临清市人民政府赔偿损失的诉讼请求的内容；
二、撤销临清市人民法院作出的（2015）临行初字第16号行政判决中驳回张金凤要求撤销临清市公安局青年路派出所于2015年1月13日作出的临公（青年）行终止决字【2015】00001号终止案件调查决定书及临清市人民政府于2015年3月12日作出的临政复决字【2015】第08号行政复议决定的诉讼请求的内容；
三、确认临清市公安局青年路派出所于2015年1月13日作出的临公（青年）行终止决字【2015】00001号终止案件调查决定及临清市人民政府于2015年3月12日作出的临政复决字【2015】第08号行政复议决定违法；
一、二审案件受理费各为50元，均由被上诉人临清市公安局青年路派出所、临清市人民政府共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 扬
审 判 员 李海林
代理审判员 刘 鹏
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 路普光