辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽01民终987号
上诉人（原审原告）：康平县柳树屯蒙古族满族乡西北土村民委员会，住所地康平县柳树乡西北土村。
负责人：胡万林，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：梁文波，康平县张强镇法律服务所法律服务工作者。
被上诉人（原审被告）：段恒文，男，1949年3月3日出生，满族，农民，住辽宁省康平县。
上诉人康平县柳树屯蒙古族满族乡西北土村民委员会（以下简称西北土村委会）因与被上诉人段恒文土地承包经营权纠纷一案，不服康平县人民法院于2016年11月25日作出（2016）辽0123民初1126号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已经审理终结。
上诉人西北土村委会上诉请求：1、请求二审法院查明事实依法撤销一审法院的错误判决，发回重审或改判；2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院的认定事实不清，法律适用错误。一、被上诉人承包果园并将其扩展为228亩，但被上诉人未按合同约定交纳承包费，构成违约，应当交回果园的经营权；二、被上诉人与柳树乡政府签订的《退耕还林合同》属于《果园承包合同》的从合同，《退耕还林合同》中只是约定合同到期后可以按规定延长林地的使用权，是政府的指导性建议，但一审法院竟认定《退耕还林合同》未到期，柳树乡政府无权将上诉人所有的林地发包给被上诉人，其行为损害了上诉人的合法权益。
被上诉人段恒文辩称：同意一审判决。一、关于承包诉争土地的由来：2006年柳树屯乡政府号召群众挖树坑栽植大扁杏，谁挖坑谁优先承包，故我响应乡政府的号召积极挖坑栽树，并扩大了果园面积，2010年经过康平县林业局的验收，林地已经登记在我的名下，享受还林政策；二、关于承包费问题：1984年我与上诉人签订了林业承包合同，承包林地150亩，承包期限到1999年，其中30亩杨树和120亩松树，收益约定了分成。2000年上诉人进行果园竞标经营，我竞标的果园底价3000元，用1984年合同抵顶了。2003年我将1984年承包的林地中30亩杨树进行了砍伐，分得二万元用来抵顶承包果园的承包费。1984年承包的林地中还有120亩松树未砍伐，经当时的林业助理估价每亩3万元，双方决定对半分成，但至今上诉人也未与我结算，按照规定我可以用来抵顶果园的承包费，但上诉人迟迟不和我结算却又让我交纳承包费。2000年与上诉人签订的《果园承包合同》中约定，果园的扩大和更新，挖树坑和树苗钱由村委会负担，我于2003年栽植了4000棵树，每棵树苗5元，树坑钱3600元。2005年与村委会结算时，时任书记和主任张山林给我开具了2万元欠条，用以抵顶承包费。由于上诉人的不作为导致双方无法结算，如果结算清楚，关于承包费我可以多退少补。三、关于柳树屯乡政府和我直接签订《退耕还林合同》的问题：2006年响应乡政府号召，出台优惠政策，群众栽种验收合格后，由村委会统一填写合同上报乡政府，乡政府统一和承包户签订《退耕还林合同》，当时村委会知情并同意。该合同是符合国务院《退耕还林条例》第二十四条的规定，是对原《承包果园合同》的变更。四、关于承包期限问题：2004年与上诉人签订的《果园承包合同》期限到2015年，但2006年与乡政府签订的《退耕还林合同》已对原合同进行变更，虽未约定具体的承包期限，但合同规定可以延长承包期限。
一审西北土村委会诉讼请求：1、请求法院判令段恒文返还果园地228亩；2、诉讼费用由段恒文承担。
一审法院认定事实：2000年4月2日，西北土村村民段恒文与西北土村委会签订果园承包合同，合同约定：西北土村委会将现有果树423棵、周围耕地50亩包给段恒文经营。如果扩大果园面积，果园西边更新果树重新栽植。承包期限2000年元月-2015年12月31日。段恒文在承包果园后陆续扩大果园面积。2003年12月20日，段恒文和柳树屯乡签订了三份退耕还林合同，把段恒文原从村委会承包的果园土地及部分扩大土地面积转为退耕还林地，面积为61.7亩。2006年11月柳树屯乡号召全乡农民种植大扁杏经济林，由乡里或农民自行负责挖树坑，裸荒地谁挖坑谁优先承包，段恒文把扩大的面积的土地种植了大扁杏和苹果树。2008年12月1日，段恒文又和柳树屯乡签订了两份退耕还林合同，将段恒文扩大的果园又变成退耕还林地，面积为110亩，以上合同均约定退耕还林地的承包期限和林地使用权可以延长到50年。为了兑现退耕还林政策，2010年经康平县林业局实际验收，段恒文承包的林地（包括果园）的造林小班为1、2、4、5（当年西北土村造林小班序列号）的实际面积为120亩、40亩、33亩、40亩，由段恒文经营至今。
一审法院认为，2000年4月2日，西北土村村民段恒文与西北土村委会签订果园承包合同，是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律和行政法规的规定，是合法有效的。双方在合同中明确约定段恒文可以扩大果园的面积，段恒文即有权扩大果园面积。2003年12月20日，段恒文和柳树屯乡签订了三份退耕还林合同，把段恒文原从村委会承包的果园土地及部分扩大土地面积转为退耕还林地，面积为61.7亩，村委会知道且没有反对的意思表示，视为其同意该合同的约定内容。因此段恒文和柳树屯乡签订的退耕还林合同应视为对段恒文和西北土村委会的果园承包合同的变更。段恒文和柳树屯乡没有明确退耕还林地的具体承包期限，但合同中明确约定了退耕还林地的承包期限和林地使用权可以延长到50年，时至今日该三份合同还未到土地承包经营期限。2006年11月柳树屯乡为了发展经济，号召全乡农民种植大扁杏经济林，符合当时的政策并无不当。2008年12月1日，段恒文又和柳树屯乡签订了两份退耕还林合同，将段恒文扩大的果园又变成退耕还林地，面积为110亩。段恒文和西北土村委会签订果园承包合同时，已经明确约定段恒文可以扩大果园，后段恒文又和柳树屯乡签订了合同，将扩大的果园变为退耕还林地经营至今已经数年，西北土村委会明知且没有表示不同意，视为其同意。段恒文和柳树屯乡没有明确退耕还林地的具体承包期限，但合同中明确约定了退耕还林地的承包期限和林地使用权可以延长到50年，时至今日该两份合同还未到土地承包经营期限。段恒文将原承包的果园和扩大的果园变为退耕还林地并无不当，且经过康平县林业局实际验收，段恒文的退耕还林地为四块，面积为233亩，已经确认此四块退耕还林地由段恒文承包。
综上，对于诉争的退耕还林地，段恒文具有合法的承包经营权，而且承包经营期限未满。故此西北土村委会的诉讼请求于法无据，一审法院不予支持。为了维护土地承包的连续性和稳定性，段恒文和西北土村委会的承包费纠纷可以另行解决。依照《中华人民共和国土地承包法》第四条、第五条、第九条、第十四条、第十六条、第二十条、第二十二条、第二十六的规定，判决：
驳回康平县柳树屯蒙古族满族乡西北土村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由康平县柳树屯蒙古族满族乡西北土村民委员会负担。
二审时，西北土村委会提交了2016年5月11日的通知单，拟证明经村民代表同意要求段恒文返还到期的果园；段恒文质证称，此通知单是于2016年5月13日才通知他的，起诉时间在通知之前，通知不合法。段恒文提交了2006年12月30日《根据原承包合同处理意见》，拟证明2003-2006年度的承包费已经交纳；西北土村委会质证称，对真实性没有异议，但属当时村主任张山林的个人行为，未经村委会同意。
本院审理查明的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，2000年4月2日，西北土村委会与段恒文签订了承包果园合同书。后由于乡里退耕还林政策，段恒文对承包地及周围地进行改造，经县林业局测量，现段恒文承包土地的面积为233亩；乡政府与段恒文签订退耕还林合同，第二条约定“沙化退耕地还林使用权可以延长到50年”，该合同符合《退耕还林条例》的相关规定，故应视为对段恒文承包地的合同期限的延长。另外，段恒文从2000年开始一直实际经营该块土地，现由其承包有利于生产生活。所以，西北土村委会要求返还果园地的上诉请求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费100元，由康平县柳树屯蒙古族满族乡西北土村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 冬
审判员 孙菁蔓
审判员 王 纪
二〇一七年三月三十日
书记员 杨俊驰
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。