广西壮族自治区柳州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）桂02刑终366号
原公诉机关广西壮族自治区三江侗族自治县人民检察院。
上诉人（原审被告人）方黎明，男，1972年3月6日出生于广西壮族自治区三江侗族自治县，侗族，大专文化，三江县牛浪坡林场生产技术股技术员，住三江侗族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年1月21日被刑事拘留，同年1月26日被三江侗族自治县人民检察院取保候审，同年7月28日被三江侗族自治县人民法院取保候审。
辩护人潘耀辉，广西大侗寨律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）吴明，男，1978年7月25日出生于广西壮族自治区三江侗族自治县，侗族，大专文化，三江县牛浪坡林场生产技术股技术员，住三江侗族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年1月21日被三江侗族自治县人民检察院取保候审，同年7月28日被三江侗族自治县人民法院取保候审。
辩护人贾世尧，广西华震律师事务所律师。
广西壮族自治区三江侗族自治县人民法院审理三江侗族自治县人民检察院指控原审被告人方黎明、吴明犯玩忽职守罪一案，于2017年7月13日作出（2016）桂0226刑初128号刑事判决。原审被告人方黎明、吴明不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，经过阅卷，讯问了上诉人方黎明、吴明，听取了柳州市人民检察院和辩护人的意见，认为案件事实清楚，依法决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，被告人方黎明、吴明系国营三江侗族自治县牛浪坡林场（以下简称牛浪坡林场）生产技术股技术员（事业编制）。2007年至今，受三江侗族自治县林业局的委托，牛浪坡林场对该场所有的国有林木采伐行使行政监管职能，执行“伐前拨交、伐中检查、伐后验收”的监管制度。
2012年9月16日，牛浪坡林场将该场位于牛浪坡分场1林班6-1、7、8-1、14、15、16、21、22小班的杉木卖给三江县全兴三友木业有限公司（以下简称三友公司）的钱某、陈达舟等人。
2013年5月6日，牛浪坡林场生产技术股代表该场向三江侗族自治县林业局申请办理了该场的牛浪坡分场1林班6-1、7、8-1、14、15、16、21、22小班的林木采伐许可证，并报备被告人方黎明、吴明和杨某1、曹某、王某、李某2作为该伐区检查监督责任人。
2013年5月13日前的某天，根据牛浪坡林场的工作安排，生产技术股股长杨某1带领被告人方黎明、吴明，以及生产技术股技术员李某2和牛浪坡分场的曹某、王某到牛浪坡分场1林班6-1、7、8-1、14、15、16、21、22小班进行伐区拨交。杨红里指派方黎明和吴明具体负责1林班6-1、7小班的伐前拨交工作，之后方黎明和吴明两人便进入该伐区确定伐区的四至界线。方黎明和吴明进入伐区以后没有认真对照砍伐范围示意图进行逐一踩点并比对核实四至界线，而是在伐区外简单以山冲或以山梁为界确定界线，致使确定的界线有误。二被告人一起确定好四至界线后便按照管理规定由曹某和王某代表牛浪坡分场接受伐区拨交。2013年5月13日，方黎明、吴明、杨某1、李某2代表拨交方责任人在林木采伐许可证现场告知上签字，曹某和王某代表接受方在告知书上签字。
伐区拨交以后，三友公司便依据方黎明和吴明拨交伐区确定的砍伐范围组织民工进行砍伐，2014年4、5月砍伐完毕。采伐期间方黎明、吴明均未到该伐区进行检查监督。经鉴定，超界采伐的林木面积为5.08公顷，蓄积量597立方米，出材量433立方米，价值355060元，使国营林场造成了重大损失。
另查明，经检察机关电话通知后，被告人方黎明、吴明主动到案接受调查，如实供述了上述事实。案发后，三友公司已退赔251140元到三江侗族自治县人民检察院。
原判认定上述事实的证据有：立案决定书，受案登记表，三江侗族自治县林业局文件，牛浪坡林场经营管理方案，牛浪坡林场2012年杉木调查规划设计情况表及2012年至2013年林木采伐规划设计情况说明，林木采伐许可证，2013年度森林采伐伐区检查监督责任人备案表，林场采伐许可证现场告知书，牛浪坡林场木材销售协议书，三检反贪立[2015]1号立案决定书，牛浪坡林场超界采伐的情况汇报，收款收据，被告人方黎明、吴明的户籍证明、任职文件、到案经过，证人杨某1、梁某1、曹某、王某、梁某2、李某1、杨某2均的证言，现场勘查笔录及现场照片，鉴定意见及鉴定意见通知书，被告人方黎明、吴明的供述与辩解等。
原判认为，被告人方黎明、吴明在受国家机关委托行使行政管理职权的企业中从事公务，是林业主管部门以外的国家机关工作人员，在行使行政管理职权时疏忽大意，致使蓄积量为597立方米的林木被滥伐，给国有林木资源带来了重大损失，二被告人行为已构成玩忽职守罪。方黎明、吴明接到通知后主动投案，归案后如实供述犯罪事实，二被告人均构成自首，依法可对二被告人从轻或者减轻处罚。方黎明、吴明认罪态度好，当庭认罪，可对二被告人酌情从轻处罚。原判根据方黎明、吴明的犯罪性质及对社会的危害程度，决定对二被告人均从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、七十三条第二、三款之规定，作出判决：一、被告人方黎明犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年；二、被告人吴明犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
上诉人方黎明及其辩护人提出：1、虽然方黎明在伐区拨交工作中因工作疏忽而导致伐区的四至界线确定错误，但伐中检查和伐后验收工作是由生产单位和林业主管部门负责，方黎明不应对本案承担的全部责任；2、本案被滥伐的国有林木损失已全部挽回，且方黎明有自首情节，牛浪坡林场亦对方黎明表示谅解。请二审查明事实，对方黎明适用免于刑事处罚。
上诉人吴明及其辩护人提出：1、虽然吴明在伐区拨交工作中存在失误，但由于牛浪坡林场未严格执行国有林木的采伐制度，以及林业主管部门未认真履行验收监管职责等原因，才最终导致国有林木被超界滥伐，吴明不应承担本案全部责任；2、被滥伐的国有林木损失已全部挽回，且吴明具有自首情节，牛浪坡林场亦对吴明表示谅解。请二审查明事实，对吴明适用免于刑事处罚。
柳州市人民检察院认为，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，建议二审驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明的事实和据以定案的证据与一审的相同。二审期间，柳州市人民检察院向法庭提交的三江侗族自治县林业局出具的情况说明，上诉人方黎明、吴明的户籍信息及到案经过，与经一审法庭质证、认证的相关证据能够相互印证属实，本院均予以确认。
针对上诉人方黎明、吴明及其辩护人提出的方黎明、吴明不应承担本案全部责任，原判对二上诉人量刑过重的上诉理由和辩护意见，本院根据本案的事实、证据及相关法律规定，评判如下：
首先、三江侗族自治县林业局出具的情况说明证实，根据《广西壮族自治区林木采伐管理办法》（桂林政发〔2013〕16号）和三江侗族自治县林业局《关于进一步加强林木采伐管理工作的通知》（三林字〔2007〕18号）的文件规定，国有林业企事业单位经批准的采伐伐区，要执行“伐前拨交、伐中检查，伐后验收”制度；三江侗族自治县国营牛浪坡林场受三江侗族自治县林业局的委托，行使国有林木采伐的“伐前拨交、伐中检查，伐后验收”监督管理工作；国营牛浪坡林场要落实伐区检查、监督验收责任人，责任人负责林木采伐过程中的检查、监督工作。本案中，牛浪坡林场在办理林木采伐许可证时，已将上诉人方黎明、吴明等人作为伐区检查监督责任人上报三江侗族自治县林业局备案，并且指派方黎明、吴明等人到伐区现场进行伐前拨交工作。因此，方黎明、吴明在本案中负有履行国有林木的伐区拨交和伐中检查的监管职责。
其次、由于上诉人方黎明、吴明不认真履行伐区拨交的工作职责，到伐区现场后未按规定认真对照采伐范围示意图进行逐一踩点并核实四至界线，仅在伐区外简单以山冲或山梁为界确定界线，致使二上诉人确定的采伐界线错误；并且二上诉人在采伐时亦未按规定履行检查监督职责，没有及时发现和纠正超界采伐行为，导致林木面积5.08公顷，蓄积量为597立方米的国有林木被超界限无证滥伐。因此，方黎明、吴明不认真履行伐区拨交、伐中检查的监管职责行为与本案国有林木被超界滥伐的结果之间具有刑法上的因果关系，二上诉人应当承担相应的刑事责任。
最后、根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第四项的规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第一部分渎职犯罪案件第十八条第三款规定，林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使林木被滥伐40立方米以上，按照刑法第三百九十七条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。《最高人民检察院关于对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复》规定，林业主管部门工作人员违法发放林木采伐许可证，致使森林遭受严重破坏的，依照刑法第四百零七条的规定，以违法发放林木采伐许可证罪追究刑事责任；以其他方式滥用职权或者玩忽职守，致使森林遭受严重破坏的，依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任，立案标准依照《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第一部分渎职犯罪案件第十八条第三款的规定执行。本案中，上诉人方黎明、吴明不认真履行林业监管职责，致使蓄积量为597立方米的国有林木被超界滥伐，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。因此，原判根据方黎明、吴明玩忽职守导致被滥伐林木的数量远超过立案标准，以及二上诉人有自首和认真态度较好等犯罪事实和具体情节，在法定量刑幅度内作出的刑罚，量刑适当。
综上，上诉人方黎明、吴明及其辩护人所提的原判量刑过重意见与查明事实和法律规定不符，本院不予采纳。至于方黎明、吴明及其辩护人所提的本案损失已全部挽回，牛浪坡林场已对二上诉人表示谅解，请求二审从轻处罚并适用免于刑事处罚等辩解和意见因于法无据，本院亦不予支持。
本院认为，上诉人（原审被告人）方黎明、吴明作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，不认真履行林业监管职责，造成蓄积量为597立方米的国有林木被超界滥伐，致使国有林木资源遭受严重破坏，二上诉人的行为均已构成玩忽职守罪。原判认定事实清楚，证据充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。二上诉人及其辩护人所提的上诉理由及辩护意见均不能成立，本院不予采纳；柳州市人民检察院的维持原判意见与查明事实和法律规定相符，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 薛胜进
审 判 员 孙 涛
审 判 员 邓丽芳
二〇一七年十一月十三日
法官助理 黄其明
书 记 员 杨文龙