北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）二中行终字第522号
上诉人（一审原告）吴春领，男，1953年11月24日出生。
委托代理人默立贤，北京京润律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市规划委员会，住所地北京市西城区南礼士路60号。
法定代表人黄艳，女，主任。
委托代理人余泽中，北京市浩天信和律师事务所律师。
委托代理人胡珺，北京市浩天信和律师事务所律师。
一审第三人北京市首都公路发展集团有限公司，住所地北京市丰台区六里桥南里甲9号首发大厦。
法定代表人张闽，男，董事长。
委托代理人尉晓珂，男，1969年12月28日出生，北京市首都公路发展集团有限公司法律事务中心副主任。
上诉人吴春领因诉北京市规划委员会（以下简称市规划委）规划行政许可一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2014）房行初字第28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年5月26日公开开庭审理了本案。上诉人吴春领的委托代理人默立贤、被上诉人市规划委的委托代理人胡珺以及一审第三人北京市首都公路发展集团有限公司（以下简称首发集团）的委托代理人尉晓珂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年4月26日，市规划委依申请向首发集团颁发了2012规地市政字0017号《建设用地规划许可证（市政基础设施工程）》（以下简称第0017号《建设用地规划许可证》），主要内容为：用地单位首发集团，用地项目京石二通道（大苑村-
市界段）工程，用地位置的起点为房山区青龙湖镇大苑村，终点为房山区大石窝镇北义合庄；图幅号30503-15、31110-13；用地钉桩成果文号（2011）拨地字（0260）号；用地性质—高速公路用地；建设规模约51000米。
2013年11月22日，吴春领不服市规划委颁发第0017号《建设用地规划许可证》的行为向一审法院诉称：我通过政府信息公开得知市规划委颁发第0017号《建设用地规划许可证》的行为，京石二通道（大苑村-
市界段）高速公路工程建设占用了我的房屋，导致我无法行使房屋所有权和土地使用权。我与第0017号《建设用地规划许可证》存在法律上的利害关系。我认为市规划委颁发第0017号《建设用地规划许可证》的行为违反法定程序及实体性规定，未依法履行听证等法定程序。我依据《中华人民共和国行政复议法》申请行政复议，北京市人民政府作出京政复字（2013）490号《行政复议决定书》（以下简称第490号《行政复议决定书》），维持了第0017号《建设用地规划许可证》。我诉至人民法院，请求撤销市规划委颁发的第0017号《建设用地规划许可证》。
2014年3月14日，一审法院作出（2014）房行初字第28号行政判决认为：依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条之规定，市规划委作为规划行政主管部门，对在城市、镇规划区内的建设项目具有颁发建设用地规划许可证的法定职责。本案项目系“京石二通道（大苑村-
市界段）工程”，依据《北京市城乡规划条例》第三十五条之规定：以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位申请建设用地规划许可证时应当提交以下材料：（一）选址意见书；（二）建设项目批准、核准、备案文件；（三）测绘单位按照规划要求确定的建设用地范围成果和依成果绘制的规定比例尺地形图；（四）法律、法规、规章规定的其他材料。本案中，通过对合法有效的证据进行的质证、认证可以认定，首发集团申请颁发建设用地规划许可证时提供的材料齐全，市规划委审查后作出的具体行政行为符合法律规定，予以支持。综上，依据最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回了吴春领要求撤销第0017号《建设用地规划许可证》的诉讼请求。
吴春领不服一审法院所作上述判决，上诉至本院，以一审法院认定事实、适用法律均存在错误为由，请求撤销一审判决及第0017号《建设用地规划许可证》。
市规划委以及首发集团均同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，市规划委在法定期限内提交了如下证据材料：1、第0017号《建设用地规划许可证》；2、建设项目规划许可证及其他事项申报表，证明首发集团向市规划委提出颁发建设用地规划许可证的申请；3、行政许可事项接收材料凭证，证明市规划委受理了首发集团所提上述申请；4、北京市发展和改革委员会于2010年8月26日向首发集团作出的京发改（2010）1518号《关于京石二通道（大苑村-
市界段）高速公路工程可行性研究报告的批复》，证明建设项目取得了立项部门的批准；5、2011年3月8日市规划委作出的2011规选市政字0031号《建设项目选址意见书附件（市政基础设施工程）》，证明建设项目取得选址意见书；6、建设用地钉桩成果，证明建设单位取得用地范围钉桩成果；7、第490号《行政复议决定书》，证明复议机关维持了市规划委颁发的第0017号《建设用地规划许可证》。
在一审诉讼期间，吴春领提交了以下证据：1、《建设用地规划许可证附件（市政基础设施工程）》（稿）（2012）规地市政字0017号及附图；2、市规划委于2013年9月9日作出的市规划委（2013）第1109号-回《登记回执》；3、市规划委于2013年9月25日作出（2013）第1109号-告《政府信息公开告知书》，上述证据1-3证明市规划委颁发建设用地规划许可的行为违法；4、2013年9月29日北京市房山区青龙湖镇岗上村村民委员会出具的证明的复印件，证明吴春领具有诉讼主体资格；5、北京市国土资源局于2013年9月9日作出的市国土局（2013）第902号-回《登记回执》；6、北京市国土资源局于2013年9月13日作出的市国土局（2013）第902号-不存《政府信息不存在告知书》及附件，上述证据证明涉案土地是集体土地，未依法征收，市规划委在违法的土地上作出了涉案建设用地规划许可；7、第490号《行政复议决定书》，证明吴春领针对第0017号《建设用地规划许可证》申请行政复议的情况。
在一审诉讼期间，首发集团未提交证据。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：市规划委提交的证据，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，均予以采纳。吴春领提供的证据1系本案被诉具体行政行为，故不能作为证据使用；提交的证据2、3能够证明被诉具体行政行为的来源，予以采纳；提交的证据4能够证明吴春领具有原告主体资格，予以采纳；提交的证据5、6因与本案审查的内容不具关联性，故不予采纳；提交的证据7能够证明吴春领因不服市规划委向首发集团颁发第0017号《建设用地规划许可证》的行为，遂向复议机关申请行政复议的事实，予以采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据材料所作认证符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：因北京市发展和改革委员会于2010年8月26日针对首发集团作出了京发改（2010）1518号《关于京石二通道（大苑村-
市界段）高速公路工程可行性研究报告的批复》，同意首发集团实施京石二通道（大苑村-
市界段）高速公路工程，故首发集团向市规划委申请颁发上述工程的《建设用地规划许可证》，并提交了《建设项目规划许可及其他事项申报表》、建设项目批准文件、2011规选市政字0031号《建设项目选址意见书（市政基础设施工程）》、北京市测绘设计研究院出具的建设用地钉桩通知单等材料。市规划委审核上述材料后，于2012年4月26日向首发集团颁发了第0017号《建设用地规划许可证》。吴春领系北京市房山区青龙湖镇岗上村村民，吴春领因所居住房屋在涉案工程项目用地规划范围内，故于2013年9月30日针对市规划委颁发第0017号《建设用地规划许可证》的行为向北京市人民政府申请行政复议，要求撤销第0017号《建设用地规划许可证》。同年11月6日，北京市人民政府作出第490号《行政复议决定书》，维持了市规划委颁发的第0017号《建设用地规划许可证》。吴春领仍不服，以市规划委为被告，向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条以及《北京市城乡规划条例》第三十五条的规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证；建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地；以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位申请建设用地规划许可证时应当提交以下材料：（一）选址意见书；（二）建设项目批准、核准、备案文件；（三）测绘单位按照规划要求确定的建设用地范围成果和依成果绘制的规定比例尺地形图；（四）法律、法规、规章规定的其他材料。经审查，市规划委作为本市规划行政主管部门，具有审查建设用地申请、核发建设用地规划许可证的法定职责；市规划委对首发集团提交的建设项目选址意见书、建设项目批准文件、建设用地钉桩成果等材料进行审核后，向首发集团颁发第0017号《建设用地规划许可证》的行为符合上述法律法规的规定。综上，上诉人吴春领所提上诉理由缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。一审法院作出的驳回吴春领所提诉讼请求的判决正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元均由吴春领负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 宁
审 判 员 王小浒
代理审判员 曹文祥
二〇一四年五月三十日
书 记 员 石 颖