河北省晋州市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）冀0183民初1221号
原告：河北申能房地产开发有限公司，住所地石家庄市新华区中华北大街50号。统一社会信用代码91130100566176435K。
法定代表人：周毅鸣，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：佟学民，河北世纪联合律师事务所律师。执业证号11301200010891070，代理权限为一般代理。
被告：刘凯，男，1969年8月21日出生，汉族，住晋州市。
原告河北申能房地产开发有限公司与被告刘凯商品房预约合同纠纷一案，本院于2018年3月13日立案后，依法适用普通程序，于2018年6月22日公开开庭进行了审理。原告河北申能房地产开发有限公司委托诉讼代理人佟学民到庭参加诉讼，被告刘凯经本院公告送达开庭传票后未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
河北申能房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令解除原、被告签订的编号为2014062311045001631号正定县商品房买卖合同、注销预售商品房合同备案书；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告于2012年1月通过招拍挂的方式取得了位于河心岛上209.16亩国有建设用地土地使用权，取得了《商品房预售许可证》等“五证”,一期建设规划开发142栋别墅。2013年8月27日，原、被告签订了编号为2014062311045001631的《正定县商品房买卖合同》，约定：被告购买原告正在开发建设中的46-1-101别墅房产，建筑面积为241.4平方米，价款为人民币4561129元，交房日期为2014年11月30日。合同签订后，被告交付了购房款1861129元，双方于2014年7月3日在正定县房地产管理所办理了《预售商品房合同备案书》。目前，被告尚欠原告购房款270万元未付，已严重违反合同约定。
2014年4月25日，正当原告加紧施工、准备于当年11月30日前交房之际，收到了石家庄市城乡规划局正定分局的《停工通知》，理由是媒体、群众对项目提出异议，上级有关部门正进行审查。2014年8月18日，国家水利部下达了《滹沱河河心岛开发项目进行整改的通知》，要求石家庄市政府整改，“未建的房屋建筑一律不得再建”。2015年12月31日至2016年2月4日，中央环境保护督察组对河北省开展了环境督察，于2016年5月3日向河北省委、政府通报督察意见，其中包括“石家庄市滹沱河地下饮用水水源保护区内建设142套别墅”等内容，责令河北省政府督促整改。2016年11月，石家庄市成立“滹沱河河心岛项目整改工作领导小组”，确定将河心岛项目建成“无污染带有一定公益性项目”。2017年5月26日，环保部在官方网站上公开了《河北省贯彻落实中央环境保护督案组反馈意见整改工作进展情况》，其中第十六条涉及案涉的河心岛别墅项目，“计划改造利用原有项目，依托正定古城文化，发展文化创意园项目。项目全部进行了封闭管理，不产生污染。”
该项目自2014年4月被正式通知停工以后，在原告及购房人代表的共同申诉和苦苦期待下，2017年12月份最终由石家庄市政府以《市长办公会议纪要》第68号（秘）的形式，确定了《滹沱河河心岛高铁以东房产项目处置方案》。该项目土地及地上建筑由国有独资的石家庄市滹沱河综合整治开发有限公司（以下简称滹沱河公司）受让产权，改成无污染的带有公益性质的项目。2017年12月28日，原告与滹沱河公司签订了《滹沱河河心岛项目转让协议书》，协议书第三条第一项约定，转让价款的确定依据的是市政府《滹沱河河心岛高铁以东房产项目处置方案》第3项约定，转让款的优先用途为：转让款优先用于兑付购房人退房补偿款（解约金），由滹沱河公司直接支付给购房人；第六条第3项约定：滹沱河公司支付了转让款后，原告不得再向正定县政府、正定县国土局或其他部门主张因项目土地取得、项目开发、房产建设、转让等任何损害赔偿或补偿责任。协议签订后，原告即向所有购房人发出了解除合同通知，目前已有137户购房人签署了解除协议，办理了房管所解约手续。但被告经通知后拒绝办理解约手续。
综上，毋庸置疑原告开发在建的滹沱河河心岛别墅项目，从停工到整体转让给滹沱河公司以及转让价格的确定，完全是政府规划及政策的改变所致，是一种完全的政府行为。此政府行为导致了原、被告之间的《正定县商品房买卖合同》无法继续履行，继而无法实现双方的合同目的，被告对此情况是明知的。依据双方的合同附件五即《合同补充协议》第九条第2项约定，此种政府行为属于不可抗力的免责事由。根据合同法第九十四条第一款第一项的规定，“因不可抗力致使不能实现合同目的”的情况应当解除合同。为配合政府完成项目整改，原告依据双方合同关于不可抗力的约定及法律关于合同解除的相关规定，特向贵院提起诉讼，请求贵院查明事实依法支持原告的诉讼请求。
刘凯未出庭应诉，亦未作书面答辩。
原告河北申能房地产开发有限公司围绕诉讼请求依法提交了证据，经庭审举证、认证，本院认定本案事实如下：2013年原告河北申能房地产开发有限公司相继取得滹沱河中华大街北延线与107国道之间河段河心岛69577.40平方米的国有土地使用权、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。2014年5月30日，原告取得石家庄市商品房预售许可证。2014年6月23日，原告河北申能房地产开发有限公司与被告刘凯签订的商品房买卖合同（合同编号：2014062311045001631）一份，合同主要内容为：被告刘凯购买原告开发建设的坐落于产，该商品房建筑面积共241.37平方米，地下室建筑面积104.67平方米（地下住宅建筑面积81.5平方米，地下车位建筑面积23.17平方米），总建筑面积346.04平方米，该商品房总价款为4561129元，原告方应于2014年11月30日前交付该房产。被告刘凯分别于2014年1月21日支付购房款50万元，2014年6月11日支付购房款60万元，2014年6月23日支付购房款76.1129万元，剩余270万元房款约定以贷款方式支付。合同第十条补充约定：由于政府或有关部门原因致使主要配套功能运行延迟或遇到天气因素等其他非出卖人原因造成的工期延迟，出卖人需告知买受人，交房日期顺延，出卖人不承担违约责任。本合同称的不可抗力及免责事由范围包括下列情况：地震、洪水等自然灾害，战争、动乱、大规模流行性纪兵等社会异常事件，及政府法律法规和政策的改变等政府行为。关于合同解除的特别补充约定：合同一方依据合同约定或者法律规定行使单方解除权，应当于解除事由发生后将书面合同解除通知书送达另一方，本合同自一方解除通知送达另一方之日终止。2014年1月21日，被告刘凯向原告支付购房款50万元，2014年6月11日支付购房款60万元，2014年6月23日支付购房款76.1129万元。2014年7月3日，原告和被告刘凯在正定县房地产管理所办理了预售商品房合同备案。
2014年4月25日，石家庄市城乡规划局正定分局书面通知原告河北申能房地产开发有限公司对该公司建设的河心岛项目在最终结论确定前不允许再施工。2015年5月27日、2017年6月14日，石家庄市人民政府相继出台市长办公会议纪要和专题会议纪要，决定收回河心岛项目未利用土地。2017年6月15日，正定县人民政府向原告发出收回国有建设用地使用权决定书。石家庄市人民政府作出滹沱河河心岛高铁以东房产项目处置方案，对涉及本案的退房补偿标准确定为：购房本金+银行贷款利息（按中国人民银行同期贷款利率自交款之日起计算至2017年12月31日）。2017年12月25日，原告向被告刘凯邮寄发出书面解除合同通知，但因被告预留地址有误和电话空号被退回。
本院认为，原告河北申能房地产开发有限公司与被告刘凯签订的商品房买卖合同是双方当事人的真实意思表示，合同合法有效；但由于政府行为致使双方当事人不能实现目的，原、被告双方对此均无过错，原告诉请解除该商品房买卖合同，依法应予准许；合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，本案商品房买卖合同解除后，被告刘凯应当协助原告办理注销该商品房预售合同备案，原告河北申能房地产开发有限公司应当返还被告已付购房款并按照政府处置方案支付利息损失。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十七条的规定，判决如下：
一、解除原告河北申能房地产开发有限公司与被告刘凯之间签订的正定县商品房买卖合同，被告刘凯判决生效后五日内协助原告办理注销预售商品房备案手续；
二、原告河北申能房地产开发有限公司判决生效后五日内返还被告刘凯已付购房款1861129元并按中国人民银行同期贷款利率支付被告刘凯已付房款的利息损失（其中：50万元自2014年1月21日起，60万元自2014年6月11日起，76.1129万元自2014年6月23日起，均计算至2017年12月31日止）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费80元，由被告刘凯负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 范占良
审 判 员 杨彦昌
人民陪审员 张 曼
二〇一八年六月二十七日
书 记 员 张 澜