湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1202行初15号
原告谭智雪，男。
被告怀化市公安局鹤城分局，住所地：怀化市鹤洲路80号。
法定代表人杜杰，局长。
委托代理人王坤（特别授权），男，怀化市公安局鹤城分局法制大队教导员。
委托代理人肖斌，男，怀化市公安局鹤城分局城南派出所副所长。
原告谭智雪诉被告怀化市公安局鹤城分局（以下均称鹤城公安分局）公安行政处罚、赔偿一案，于2016年7月1日向本院提起诉讼。本院于2016年11月7日以（2016）湘1202行初59号行政裁定驳回原告谭智雪的起诉，谭智雪不服该裁定向怀化市中级人民法院提起上诉，怀化市中级人民法院于2017年1月3日以（2016）湘12行终199号行政裁定撤销本院（2016）湘1202行初59号行政裁定，指令本院继续审理本案。本院于2017年2月14日重新立案受理，并于2017年3月9日向被告鹤城公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月25日公开开庭审理了本案。原告谭智雪、被告鹤城公安分局的委托代理人王坤、肖斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鹤城公安分局于2015年12月25日作出怀鹤公（城南）决字［2015］第2794号《公安行政处罚决定书》，认定2015年12月25日9时许，谭智雪因不满湖南永通西部置业有限公司长郡中学工程部在鹤城区南二环路旁其自称的一块自留地（未有相关凭证）上施工，多次阻拦施工，扰乱施工方施工秩序，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二十条第（四）项之规定，决定对谭智雪行政拘留十日。
原告谭智雪诉称：怀化县黄岩人民公社禾塘大队六队（现鹤城区城南办事处禾塘村十组）在一九八二年国家统一集体分田、分地、分山到户时，谭智雪一家四口人在原怀化县黄岩人民公社禾塘大队六队（现鹤城区城南办事处禾塘村十组）边山分得六分自留地，没有出让给任何组织和个人。2015年上半年，湖南永通西部置业有限公司长郡中学工程部侵害强挖掉谭智雪家自留地上种的土豆，深挖埋水管，造成损失至今分文未赔。2015年12月25日上午9时许，湖南永通西部置业有限公司长郡中学工程部施工队侵占原告的自留地，并在地上挖坑施工，谭智雪不要施工方侵占自家的自留地，纯属保护自己的自留地免受非法侵占，保护自己的合法权益土地使用权不受伤害。同一时间，鹤城公安分局城南派出所李卫华教导员带领几位民警来到禾塘村十组谭智雪家自留地旁察看，不顾事实强制传唤带走原告谭智雪去派出所并拘留十天。上述做法无形中帮湖南永通西部置业有限公司长郡中学工程部抢了谭智雪家所有的自留地，侵犯人身权利，侮辱人格，侵犯国家权利（统一分田、分山、分地到户），侵犯《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十五条、三十四条、五十三条、五十七条、六十一条，滥用职权抓人并拘留原告十日，计误工十二日，该案纯属冤假错案。特提起诉讼，请求法院：一、撤销被告怀化市公安局鹤城分局怀鹤公（城南）决字［2015］2794号公安行政处罚决定书；二、责令被告赔偿原告误工费2628元，精神抚慰金2万元，共计22628元。
原告谭智雪提交了下列证据：1、鹤城区开展农村土地承包经营权登记颁证工作致全区农民朋友的一封信，拟证明土地是农民的不动产；2、鹤城区杨村乡禾塘村十组证明，拟证明谭智雪自留地在2014年没有被征收；3、二环路禾塘村征地分户面积明细表，拟证明二环路没有征收谭智雪的自留地；4、禾塘村城市用地征收分户明细表，拟证明谭智雪的边山自留地没有被征收；5、怀化市征收安置办公室征地示意图，拟证明谭智雪边山自留地没有被征收；6、《中华人民共和国农村土地承包法》法条，拟证明原告依法保护自留地，没有违法；7、《中华人民共和国治安管理处罚法》法条，《中华人民共和国民法通则》法条，《中华人民共和国宪法》法条，拟证明公安机关和人民警察违法行使职权，侵犯公民的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任，并给予精神抚慰金补偿；8、公安行政处罚决定书怀鹤公（城南）决字［2015］第2794号，拟证明原告是2016年1月5日才拿到处罚决定；9、鹤城区城南办事处禾塘村十组证明，拟证明原告的自留地与长郡中学交界。
被告鹤城公安分局辩称：一、被诉公安行政处罚决定事实清楚、证据充分。2015年12月25日9时许，谭智雪因不满湖南永通西部置业有限公司长郡中学工程部在鹤城区南二环路旁其自称的一块自留地上施工，多次在施工方施工时上前阻拦施工，并用铁锹将施工方所挖的坑重新填上，扰乱施工方施工秩序。上述违法事实，分别有违法行为人本人的陈述和申辩、受害人的陈述、证人证言、视听资料等证据证实。二、被诉公安行政处罚决定公平公正。谭智雪所有的土地己经被当地政府合法征收，征收款己经发放到位，但谭智雪说其并没有领到征收款，拒绝征收，且谭智雪并未通过正当法律途径解决，而是采取极端的方式多次阻碍施工单位的正常施工，严重影响湖南永通西部置业有限公司长郡中学工程部的正常施工秩序，且经到场民警调解，谭智雪仍然拒绝停止自己的违法行为，故对扰乱单位秩序的违法行为人谭智雪作出行政拘留十日公平公正。三、被诉公安行政处罚决定适用法律、法规正确，量罚适当。公安机关受理此案后，即依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律、法规、规章的规定，在依法传唤、询问违法行为人、询问证人、收集调取相关证据后，认定此案事实清楚、证据充分，并在依法履行公安行政处罚告知程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对违法行为人谭智雪依法作出了公安行政处罚决定。经调查，2013年4月28日、2015年7月15日谭智雪分别因为扰乱单位秩序被行政处罚（见［鹤公（城南）决字（2013）第0862号公安行政处罚决定书］、［鹤公（城南）决字（2015）第1609号公安行政处罚决定书］），之后谭智雪仍然我行我素，于2015年12月25日再次以土地征收款未到位为由扰乱施工单位秩序。公安机关在查清案件事实、收集固定充分证据的基础上，并结合本案的具体情况、充分考量案件的具体情节，慎重行使自由裁量权，决定对违法行为人谭智雪行政拘留十日，此决定量罚适当。综上所述，被诉公安行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确、适用法律正确、量罚适当，处置结果公平公正，原告谭智雪的起诉理由不能成立。请求怀化市鹤城区人民法院对被诉公安行政处罚决定依法予以维持。
被告鹤城公安分局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、综合材料，拟证明原告的基本情况及主要违法事实和证据；2、公安行政处罚审批表和决定书，拟证明公安机关对原告的主要违法事实做出的行政处罚及送达情况；3、受案登记表，受案回执，拟证明公安机关于2015年12月25日对谭智雪扰乱单位秩序案件的案件来源及依法受理；4、被传唤人家属通知书，拟证明原告依法被公安机关传唤到达时间；5、公安机关对谭智雪的询问笔录及行政案件权利义务告知书，拟证明原告供述2015年12月25日其在怀化市鹤城区杨村乡禾塘村永通汽贸长郡中学工地内发生的事情经过以及证明公安机关对原告的权利义务进行了告知；6、证人刘长波询问笔录，拟证明2015年12月25日，证人在案发现场，并对案发现场情况的描述。7、证人张君宏、杨贤兵询问笔录，拟证明2015年12月25日，证人在案发现场并对案发现场情况的描述；8、现场勘查笔录、现场照片、现场示意图，拟证明公安机关对案发现场及周边走访勘验情况；9、人身检查笔录，拟证明原告到派出所后经检查身体没有受伤；10、公安行政处罚告知笔录，拟证明公安机关向原告告知作出行政处罚决定的事实、理由、依据；11、到案经过，拟证明原告被带至公安机关的经过；12、行政拘留执行回执及家属通知书，拟证明谭智雪于2015年12月25日因扰乱单位秩序的行为被行政拘留并投入拘留所执行及公安机关将上述情况通知其家属；13、原告身份证信息查询件，拟证明原告的基本情况信息；14、施工方提供的资料，拟证明工地施工方有合法的施工资质及用地许可；15、结案审批表，拟证明公安机关已经办结此案；16、案发现场视频光盘，拟证明案发现场的原始影像。
经庭审质证，原告谭智雪对被告提交的所有证据均提出异议，认为上述证据均系伪造。被告对原告谭智雪提交的证据发表如下质证意见：1号证据的真实性、关联性有异议；2-5号证据真实性、合法性、关联性均有异议；6-7号证据关联性有异议；8号证据证明目的有异议，公安机关当天已经对原告宣读了处罚决定书，原告拒绝签字；9号证据的合法性、真实性有异议，不符合证据要求。
本院对上述证据认证如下：被告鹤城分局提交的1-16号证据符合证据合法性、真实性、关联性要求，本院予以采纳。原告提交的1号证据与本案无关联性，本院不予采纳；2-5、9号证据不符合法律规定的证据的形式要件，本院对上述证据不予采纳；6-7号证据与本案无关联性，本院不予采纳；8号证据与被告鹤城分局提交的2号证据系同一证据，本院已做认证。
经审理查明，2015年12月25日10时许，谭智雪因不满湖南永通西部置业有限公司长郡中学工程部在鹤城区南二环路其自称的一块自留地上施工，在施工方施工时上前阻拦施工，并用锄头将施工方所挖的基坑重新填上，扰乱施工方施工秩序，施工方随即向公安机关报警。被告鹤城公安分局所辖城南派出所接警后立即赶到现场于当日将谭智雪依法传唤至派出所，被告鹤城公安分局对谭智雪进行了询问，履行了相关权利义务告知程序，在询问证人、收集调取相关证据后，进行了内部审批，并在依法履行公安行政处罚告知程序后，于当日作出怀鹤公（城南）决字［2015］第2794号公安行政处罚决定，对谭智雪处以行政拘留十日。该行政处罚决定书当日即送达给原告谭智雪，但原告拒绝在送达文书上签名。原告谭智雪于当日被送交鹤城公安分局拘留所执行，该决定已执行完毕。2016年7月1日，原告谭智雪向本院提起诉讼，要求撤销上述行政处罚决定并赔偿相关损失22628元。
本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，被告鹤城公安分局负责本行政区域内的治安管理工作，对治安案件的查处是其法定职责。因此，被告鹤城公安分局有权对谭智雪是否具有违反治安管理的行为进行查处。
被告鹤城公安分局在诉讼中提交的谭智雪询问笔录、证人证言等证据均能证实谭智雪在2015年12月25日实施了阻止湖南永通西部置业有限公司长郡中学工程部施工的行为，本院予以确认。谭智雪认为施工单位进行施工属非法占地行为，而其阻止施工系行使正当、合法权利，不应受到处罚的理由于法无据，本院不予支持。鹤城公安分局拟对谭智雪作出行政处罚前制作了公安行政处罚告知笔录，告知了其应受处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩的权利，其处罚程序合法。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”第二十条第（四）项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：……（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。”被告对原告谭智雪处以行政拘留十日符合上述法律规定。
综上所述，被告鹤城公安分局对原告谭智雪作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，依法应予维持。原告谭智雪要求撤销被诉行政处罚决定并赔偿经济损失的理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告谭智雪的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告谭智雪承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 旷 洁
人民陪审员 罗德田
人民陪审员 黄巧云
二〇一七年五月十日
代理书记员 谌 熹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。