辽宁省凤城市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0682民初1555号
原告：凤城市聚凤阁绿色农业有限公司，住所地：凤城市凤凰城管理区沈丹路北侧百批综合楼1#12号。
法定代表人：于厚霆。
委托代理人：王玲，辽宁精华律师事务所律师。
被告：凤城市人民政府。
法定代表人：杜强，该市市长。
委托代理人：贾方，辽宁中天律师事务所律师。
委托代理人：李璐，辽宁中天律师事务所律师。
被告：凤城市草河经济管理区人民政府。
法定代表人：程志强，该区区长。
委托代理人：王海龙，凤城市草河区法律服务所法律工作者。
第三人：卢晓，男，1981年10月12日出生，住凤城市。
委托代理人：管苏祥，辽宁万鹏律师事务所律师。
原告凤城市聚凤阁绿色农业有限公司诉被告凤城市人民政府、凤城市草河经济管理区人民政府承包地征收补偿费用纠纷一案，本院受理后，卢晓向本院提出申请，请求以第三人的身份参加诉讼，本院准予其请求。2016年8月9日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告凤城市聚凤阁绿色农业有限公司法定代表人于厚霆及其委托代理人王玲、被告凤城市人民政府法定代表人杜强的委托代理人贾方、李璐、被告凤城市草河经济管理区人民政府法定代表人程志强的委托代理人王海龙、第三人卢晓的委托代理人管苏祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：于厚霆系凤城市聚凤阁绿色农业有限公司投资经营人。2014年于厚霆通过卢晓帮助在草河平安村10组租用土地发展绿色农业，卢晓找该村村民顾奎日租用草河平安村10组十三户31.96亩土地，于厚霆在租用土地上栽植黑加仑、蓝莓、紫杉、云杉等树。2015年沈丹客运专线综合维修工区建设工程经过两次设计变更后，确定占用草河平安村10组部分土地包括原告租用的31.96亩，动迁原告该土地上构筑物及苗木，经丹东市铁路建设领导小组委托相关评估公司进行评估，土地上的附属物即原告的构筑物及苗木价格总计为3173511元。被告根据该评估结果多次与该附属物权属人即原告的投资人于厚霆进行协商谈判，原告最终从大局出发同意了评估结果，并于2015年7月10日与被告签订了补偿价格认可协议书。原告与被告签订协议后，补偿款未到位，原告要求支付补偿款方能施工，被告则向丹东市铁路建设领导小组报送《关于申请提前拨付聚凤阁绿色农业有限公司动迁补偿款的请示》，丹东市铁路建设领导小组根据被告申请于2015年8月6日将原告动迁款全额拨付至被告处，但被告仅支付原告2500000元，余款673511元至今未支付，造成原告资金困难，农民工工资无法全额支付。请求判令被告立即给付原告丹东市铁路建设领导小组拨付给原告的构筑物及苗木动迁补偿款673511元及利息（自拨付之日至给付之日止），并承担本案诉讼费。
关于第三人的诉讼请求，原告认为，涉案补偿款3173511元涉及构筑物及苗木的权属人为聚凤阁绿色农业有限公司，原告法定代表人于厚霆代表原告与被告下设的凤城市铁路建设领导小组及所在乡镇签订的协议合法有效，在产权调查中第三人没有参与，而是在其后提出领取补偿款没有相关证据，涉案构筑物及苗木的权属是原告。
被告凤城市人民政府辩称：2014年10月，沈丹客运专线项目凤城东站综合维修厂工区建设占用草河经济管理区平安村10组部分土地，经了解该部分土地由凤城市聚凤阁绿色农业有限公司占用并经营。铁建办、施工单位、设计单位、监理单位、县区负责人与凤城市聚凤阁绿色农业有限公司负责人于厚霆共同对地上附属物苗木进行核量，经评估该地块上构筑物苗木总价计3173511元。事后，因卢晓提出该地块为其租赁，并称于厚霆答应给其部分分成，要求分享补偿金。沈丹客运专线指挥部召集铁建办、草河区政府、于厚霆、卢晓协商补偿事宜。于厚霆、卢晓未能达成一致，并发生争执，于厚霆以卢晓涉嫌诈骗为由向公安机关提出控告。公安机关经调查认为，于厚霆与卢晓因租赁土地补偿款分配而发生的分歧，卢晓无合同诈骗事实。被告认为，占用土地补偿款金额各方均无异议，因凤城市聚凤阁绿色农业有限公司与卢晓因地上构筑物苗木权属及土地租赁而发生争议，故被告凤城市政府仅支付凤城市聚凤阁绿色农业有限公司250万元，并告知凤城市聚凤阁绿色农业有限公司待其与卢晓权属纠纷解决后按各方权属达成协议或法院判决再支付（多退少补）。被告认为，征占该地块因存在构筑物苗木权属纠纷，凤城市铁建办与凤城市聚凤阁绿色农业有限公司没有达成征收补偿协议，虽征收占用涉案土地，但因该地块构筑物苗木租赁、权属存在争议导致剩余款项没有支付。
关于第三人的诉讼请求，被告凤城市人民政府认为，原、被告没有签订补偿协议。涉案的纠纷原告向公安机关举报第三人诈骗，调查结果是第三人协助原告。原告在土地上投入部分建设和树木，因此原告聚凤阁绿色农业有限公司更具备补偿对象的条件。故在原告多次上访后将部分补偿款支付给原告。
被告凤城市草河经济管理区人民政府辩称：因为诉争的土地坐落于草河境内，因此草河区参与了诉争土地的征迁调解工作。本案诉争的土地补偿款无论是发放标准、数额还是是否应当发放都不涉及草河区政府，因为补偿款发放的主体为凤城市铁路建设领导小组，补偿款也并未提留在草河政府，也就是所有补偿款并不由草河政府发放，本案与草河政府无关。在本案诉争土地的征迁工作中草河政府只参与协调和调解，过程中无过错，不应承担给付责任。
关于第三人的诉讼请求，被告凤城市草河经济管理区人民政府同意凤城市人民政府的意见。
第三人诉称：请求依法驳回原告的诉讼请求，原告不具备诉讼主体资格。2014年第三人依法承包了涉案的座落于凤城市草河区平安村十组31.96亩土地。在经营期间，原告提出要与第三人合伙经营，由原告投资部分资金，收益双方按50%分配。第三人同意后，原告陆续在第三人经营的基础上投入了部分建设及种植了部分树木。2015年因高铁建设占用了第三人承包的土地。第三人与两名被告就补偿事宜多次协商，在确定了相关评估价值及签订补偿协议后，被告通知第三人腾退占用土地及地上附着物。事后，第三人请求领取补偿款时得知原告私自利用虚假材料从被告处领取了部分补偿款。为此第三人与原告多次协商未果。第三人认为，原告的请求没有任何事实及法律依据，该笔款项应当全额由第三人领取。请求判决原、被告签订的补偿协议无效，判决被告立即将补偿款773511元及利息支付给第三人。
经审理查明：2014年原告凤城市聚凤阁绿色农业有限公司法定代表人于厚霆通过第三人卢晓帮助协调在草河平安村10组承包租用土地发展绿色农业，卢晓找该村村民顾奎日租用草河平安村10组康元安等十三户村民31.96亩土地，土地承包金由于厚霆出资。承包后，于厚霆在租用土地上栽植黑加仑、蓝莓、紫杉、云杉等树。同年10月，凤城市人民政府下设的凤城市铁路建设领导小组因凤城东站综合维修工区建设工程在于厚霆经营的承包地进行林木调查，于厚霆以林木权属人的身份在铁路建设项目征地拆迁林木调查表上签字。同年年底，在现场核量后评估过程中于厚霆与卢晓发生争议。2015年7月10日，于厚霆与凤城市铁路建设领导小组、凤城市草河经济管理区签订协议书，约定“根据沈丹客专凤城东站综合维修工区设计要求，在草河经济管理区平安村10组征地29.454亩，2014年10月14日凤城市国土局与平安村签订了土地补偿协议。针对地上权属争议的附属物，由丹东市铁建办委托相关评估公司进行评估，总额为317.3511万元（其中：苗木283.7686万元，大棚及构筑物33.5825万元）。凤城市铁建办、草河经济管理区和涉关权属人经认真协商，对上述评估结果一致认可”，于厚霆以涉关权属人身份签字。卢晓亦在内容一致的协议书上以涉关权属人身份签字。
当日，于厚霆向凤城市公安局经侦大队举报卢晓诈骗。经侦大队侦查后查明:“2014年4月，于厚霆为了发展绿色农业，准备在凤城市草河区平安村十组承包十三户村民31.96亩土地，并找到了该村村民卢晓，让卢晓帮助协调承包土地，协调好后，将拟定好的租赁协议由卢晓找到该村村民顾奎日，由顾奎日代表村民作为甲方出面，将被承包的13户村民找到该村村民康元纯家，由康元纯执笔在拟定好的协议上填写相关内容，甲方填写顾奎日乙方填写卢晓，并由13户村民在协议上按手印，签完协议后当场将第一年承包土地的承包金（38352元）分给13户村民，该协议签定时于厚霆和卢晓均未在场，是委托当地村民顾奎日办理的，协议约定租期五年，租金一年一交。土地承包后，共给付了两次承包土地的承包金。给付13户村民的土地承包金是由于厚霆出资的。承包后，于厚霆在承包的31.96亩土地上种植蓝莓、紫杉、云杉等树。被承包的该31.96亩土地于2015年初被高铁占用，并给予补偿三百余万元，对补偿款的分配二人发生分歧，通过找于厚霆，其同意给卢晓部分补偿款，但强调卢晓索要太多不能接受。通过找卢晓了解，其说这笔补偿款于厚霆说没有他的份。这笔补偿款高铁已经批下来，因为二人对分配意见的分歧，所以迟迟未发。经查，没有发现卢晓有合同诈骗的犯罪事实。并于2015年8月25日做出不予立案决定”。公安机关侦查终结后，将上述调查情况向凤城市铁路建设领导小组予以说明。为了确保沈丹铁路客运专线顺利运行，凤城市铁路建设领导小组依据公安机关的调查结论，于2015年10月21日与凤城市聚凤阁绿色农业有限公司签订协议书，约定由凤城市铁路建设领导小组预支给凤城市聚凤阁绿色农业有限公司补偿款人民币240万元，差额部分待内部权属纠纷达成协议或经法院判决后再支付。2016年6月6日，双方再次签订协议，凤城市铁路建设领导小组又预支给原告10万元。至此，凤城市铁路建设领导小组共支付给原告补偿款250万元。余款673511元因原告与第三人的争议未解决，一直在凤城市铁路建设领导小组存放。
本院所确认的上述事实，有原、被告及第三人的陈述、铁路建设项目征地拆迁林木调查表、补偿费清册、2015年7月10日协议书、凤城市公安局经侦大队情况说明、2015年10月21日协议书、2016年6月6日协议书在案为凭，这些证明材料已经开庭质证和本院的审查，可以采信。
本院认为：原告凤城市聚凤阁绿色农业有限公司法定代表人于厚霆与第三人卢晓间的纠纷业经凤城市公安局经侦大队侦查,公安机关查明的事实为卢晓帮助协调于厚霆承包土地，土地承包金由于厚霆出资。从公安机关认定的事实和铁路建设项目初始在进行林木调查时于厚霆亦以林木权属人的身份在林木调查表上签字的事实，可以认定本案争议的苗木、大棚及构筑物的物权人应为原告。原告法定代表人于厚霆在承包土地后投资成立了凤城市聚凤阁绿色农业有限公司，种植了相关林木，在高铁占地时对承包地上的建筑物和生长物的补偿理应补偿给承包经营权人，即本案原告。因本案余下补偿款仍在被告凤城市人民政府下设的凤城市铁路建设领导小组，故其有义务将余款给付原告。因凤城市草河区政府只是在本案诉争土地的征迁工作中参与协调和调解，并未收取补偿费，不应承担给付责任。关于原告请求的利息，因确有于厚霆与卢晓间的纠纷导致凤城市铁路建设领导小组不能按时足额发放补偿款，责任并不完全在凤城市铁路建设领导小组，故其请求的利息本院不予支持。
关于第三人的诉讼请求，本院认为，第三人称其与于厚霆系合伙经营收益均分，但从公安机关侦查事实看，土地承包金系于厚霆出资，本案现有证据不能认定双方的合伙关系。第三人可组织证据另案与于厚霆主张合伙关系，如成立可就相关权利向于厚霆追偿，对其在本案中的请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告凤城市人民政府于判决生效后三日内给付原告凤城市聚凤阁绿色农业有限公司补偿款673511元；
二、驳回原告凤城市聚凤阁绿色农业有限公司的其他诉讼请求；
三、驳回第三人卢晓的诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10685元，由被告凤城市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。
审 判 长 赵 越
人民陪审员 郭 杰
人民陪审员 隋艳玲
二〇一六年九月一日
书 记 员 郭寒松