湖北省武汉市洪山区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂0111行审字第3号
申请执行人武汉市国土资源和规划局，所在地址武汉市江岸区三阳路13号。
法定代表人盛洪涛，该局局长。
委托代理人蒋红长，该局工作人员。特别授权。
委托代理人卢慧，该局工作人员。一般授权。
被申请执行人武汉市洪山区青菱街青菱村民委员会，住所地武汉市洪山区青菱街青菱村。
法定代表人陶维斌，该村民委员会主任。
委托代理人吴常生，湖北扶轮律师事务所律师。特别授权。
申请执行人武汉市国土资源和规划局于2016年2月2日向本院申请强制执行洪（2015）07号《行政处罚决定书》一案，本院依法组成合议庭，对本案进行了听证。本案现已审查终结。
申请执行人武汉市国土资源和规划局称，2014年6月，武汉市洪山区青菱街青菱村民委员会（以下简称青菱村）未经土地管理部门批准，擅自占用本单位集体土地新建汽车训练场。经现场勘测，违法占用的土地面积为4610平方米（6.92亩）。2014年7月，我局下达了《责令停止违法用地行为通知书》，因为青菱村没有停止违法用地，我局于2015年3月立案，并进行了调查询问，制作了《询问笔录》。2015年3月请武汉市测绘院进行了现场勘测。2015年6月18日作出洪（2015）07号《行政处罚听证告知书》，青菱村不要求听证。2015年6月22日我局作出洪（2015）07号《行政处罚决定书》，并进行送达。2015年9月14日下达了武土执催洪（2015）07号《履行行政处罚决定催告书》。上述处罚决定作出后，青菱村在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起诉讼，也未履行义务，故申请强制执行。
申请执行人武汉市国土资源和规划局提交了以下证据：《立案呈批表》、《责令停止违法用地行为通知书》、《询问笔录》、《现场勘测笔录》、《调查报告》、《违法案件会审会纪要》、《武汉市现状土地用地情况一览表》及附图、《违法用地执法现场照片》、《案件处理决定呈批表》、《行政处罚听证告知书》、洪（2015）07号《行政处罚决定书》、武土执催洪（2015）7号《履行行政处罚决定催告书》、《文书送达回执》、青菱村出具的《法人代表身份证明书》及《授权委托书》。
被执行人青菱村称，一、被处罚主体不符，青菱村未进行城中村改造，生产形式为集体土地发包给村民，联产承包期限到2018年12月。违法用地主体不是村委会，而是村民在自己承包的土地上进行建设的行为，应当处罚相关村民。二、处罚金额不一致。有的标准每平方米罚款10元，有的每平方米罚款20元。三、处罚事实不清。洪（2015）07号《行政处罚决定书》中的部分土地被征用1.9亩。四、不清楚是否违反土地利用总体规划。村民的有关建设行为没有对总体规划形成危害，合理的利用还能创造收入。
被执行人青菱村提交了以下证据：1、违法地块的《农业联产承包合同》，证明土地使用人是村民。2、《建设用地规划许可证》，证明洪（2015）10号《行政处罚决定书》中的全部土地已经被中南民族大学国际工商学院征用。3、《拆迁安置协议》，证明洪（2015）07号《行政处罚决定书》中的部分土地被征用1.9亩。
经审查查明，2014年6月，申请执行人发现青菱村未经土地管理部门批准，擅自占用本单位集体土地新建汽车训练场。2014年7月3日，申请执行人向被执行人下达了《责令停止违法用地行为通知书》，因为被执行人没有停止违法用地行为，申请执行人于2015年3月立案，并进行了调查询问。2015年3月申请执行人请武汉市测绘研究院对违法用地情况进行了现场勘测，认定被执行人违法占用的土地面积为4610平方米（6.92亩）。2015年6月18日，申请执行人向被执行人作出并送达了洪（2015）07号《行政处罚听证告知书》，告知被执行人拟作出行政处罚的事实、理由以及享有陈述、申辩、听证的权利。被执行人未要求听证。申请执行人于2015年6月22日向被执行人作出并送达了洪（2015）07号《行政处罚决定书》，处罚内容如下：“1、没收该村在违法占用符合土地利用总体规划的集体土地4610平方米（6.92亩）上的建筑物和其他设施；2、对该村违法占用4610平方米的用地行为，按每平方米20元的标准罚款，罚款金额共计92，200元。履行方式和期限：你村自收到本行政处罚决定书之日起15日内，将罚款交至武汉市财政局国家金库武汉市中心金库，帐号为，逾期不缴纳罚款的，依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。”2015年9月14日，申请执行人向被执行人作出并送达了武土执催洪（2015）7号《履行行政处罚决定催告书》。上述处罚决定作出后，被执行人在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起诉讼，也未履行义务，故申请执行人申请强制执行。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条及第四十四条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，青菱村未依法申请使用国有土地，即在集体土地新建汽车训练场，属于非法占用土地行为。青菱村在接受武汉市国土资源和规划局的调查时已经认可新建汽车训练场建设主体是村委会，占用的土地系村集体所有，故青菱村认为违法用地主体不是村委会，而是村民在自己承包的土地上进行建设的行为，应当处罚相关村民的意见，本院不予采信。青菱村提交的《农业联产承包合同》，不足以证明建设主体是村民。青菱村提交的《拆迁安置协议》，亦不足以证明洪（2015）07号《行政处罚决定书》中认定的违法占用的土地办理了农用地转用审批手续。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定“依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”以及《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范（试行）》的规定，非法占用建设用地5亩以下，已形成违法事实，造成一定后果的，可以并处非法占用土地每平方米5元以上10元以下的罚款；非法占用建设用地5亩以上10亩以下，已形成违法事实，拒不纠正的，可以并处非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罚款；非法占用建设用地10亩以上，已形成违法事实，拒不纠正的，可以并处非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款。本案中，武汉市国土资源和规划局对青菱村非法占用土地的行为，按每平方米20元处以92，200元的罚款，并不违反上述规定。青菱村认为应当适用同一标准进行处罚的意见，本院不予采信。
综上，申请执行人武汉市国土资源和规划局作出的洪（2015）07号《行政处罚决定书》的行政行为，认定事实清楚、履行程序合法、适用法律正确。申请执行人在申请强制执行前，进行了催告，被执行人经催告后，未履行上述《行政处罚决定书》所确定的义务。申请执行人于2016年2月2日提出强制执行申请，符合法律规定的申请期限。申请执行人申请强制执行的行为，具备法定执行效力。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条的规定，裁定如下：
准予执行申请执行人武汉市国土资源和规划局于2016年6月22日对被执行人武汉市洪山区青菱街青菱村民委员会作出的洪（2015）07号《行政处罚决定书》的行政行为，其中对没收武汉市洪山区青菱街青菱村民委员会在违法占用符合土地利用总体规划的集体土地4610平方米（6.92亩）上的建筑物和其他设施，由申请执行人武汉市国土资源和规划局组织实施。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖北省武汉市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖北省武汉市中级人民法院申请复议。
审 判 长 熊 刚
审 判 员 李 芳
人民陪审员 郑武平
二〇一六年九月八日
书 记 员 徐 娜