河南省民权县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）民刑初字第278号
公诉机关民权县人民检察院。
被告人张某某，男，1962年12月20日出生于河南省宁陵县。
辩护人张丙宇，河南宇博律师事务所律师。
被告人张某某滥用职权一案，由商丘市中级人民法院指定本院审判。民权县人民检察院以民检刑诉（2015）140号起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪，于2015年11月2日向本院提起公诉。本院于当日立案。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。民权县人民检察院指派检察员田东风出庭支持公诉，被告人张某某、辩护人张丙宇到庭参加诉讼。现已审理终结。
民权县人民检察院指控，2009年度，河南晶博粮油经贸有限公司（以下简称晶博公司）法人代表周某（已判刑）在受中央储备粮宁陵直属库（以下简称宁陵直属库）委托收储托市粮期间，违反国家规定，加价收购小麦，另将收购资金另作他用，造成小麦亏库1025吨。宁陵直属库发现晶博公司亏库，不仅没有依法向该公司索赔平库，而且为掩盖景博公司亏仓事实，于2012年4月份从自由资金中借给晶博公司2162200元，以空拍空出的方式，为晶博公司虚假平库。被告人张某某作为宁陵直属库副主任兼财务科长，明知将款借给景博公司用于虚假平库是违法的，却为景博公司办理了借款手续。景博公司归还部分借款外，至案发仍有63万多元没有归还宁陵直属库，因此给国家造成重大经济损失。案发后周某退出赃款63万元。上述事实，公诉机关提交了相应证据，认为被告人张某某之行为已构成滥用职权罪，请求依法判处。
被告人张某某自愿认罪，请求从轻处罚。辩护人张丙宇的辩护意见是，被告人张某某在整个犯罪过程中，作用较小。晶博公司亏库的原因既有自身的原因，也有监管部门未尽到职责的原因。尽管其参与了借款给晶博公司补库的研究，但由于张某某的职务所限，错误地执行了宁陵直属库领导班子的错误决定，此案属于多因一果。被告人张某某对犯罪事实自始至终供述一致，应属坦白，且是初犯、偶犯。建议对其免予刑事处罚。并提交了国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行、中国储备粮管理总公司联合下发的发改经贸（2011）1066号文件和张某某的悔过书予以佐证。
经审理查明，2009年度，河南晶博粮油经贸有限公司（以下简称晶博公司）法人代表周某（已判刑）在受中央储备粮宁陵直属库（以下简称宁陵直属库）委托收储托市粮期间，违反国家规定，加价收购小麦，另将收购资金另作他用，造成小麦亏库1025吨。宁陵直属库发现晶博公司亏库，不仅没有依法向该公司索赔平库，而且为掩盖景博公司亏仓事实，于2012年4月份从自有资金中借给晶博公司216.22万元，以空拍空出的方式，为晶博公司虚假平库。被告人张某某作为宁陵直属库副主任兼财务科长，明知将款借给晶博公司用于虚假平库是违法的，却为晶博公司办理了借款手续。晶博公司除归还部分借款外，至案发仍有63万多元没有归还宁陵直属库，因此给国家造成重大经济损失。案发后周某退出赃款63万元。
上述事实，由公诉机关举证，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
1、被告人张某某的供述，其直属库监管库在日常检查中发现晶博公司库点亏库，监管科一直向晶博公司法人周某催促补库，但周某既没有粮，也有没有钱，无法补库。2012年国家要对所有库点保管的粮食进行盘查，如果盘出晶博公司亏库，直属库的领导都要受到处理。为了做的账实相符，直属库的主任吴某某、负责文张磊、其和庄亚开会研究，决定从直属库保管费里拿出216万元借给周某，让周某以空拍空出的方式平库。具体由庄亚操作，检查过后，再向周某追要这216万元的借款。检查过后，宁陵直属库采取扣除晶博公司保管费、扣除麻袋、地笼等方式，直到其离开宁陵直属库，晶博公司仍欠直属库70-80万元。
2、证人吴某某、张某、庄某的证言，证明周某的晶博公司亏库后，经集体讨论，宁陵直属库给晶博公司拨款216.22万元，目前周某还亏欠宁陵直属库80多万元。
3、证人温某某的证言，证明周某前期租粮仓的情况。
4、证人孟某某的证言，证明周某前期建粮仓的情况。
5、证人赵某某、高某某的证言，证明周某前期购买麻袋及设备的情况。
6、证人姬某某的证言，证明2009年周某借其20万元往宁陵直属库交纳保证金的情况。
7、证人周某、曾某的证言，证明2009年8-9月份，周某购买海嘉公司400多吨小麦（468.75吨）每吨1920元。
8、证人荆某的证言，证明2009年周某托其找买家卖麦，后通过其妻子程某将钱给了周某，金额为547372元。
9、证人孟某的证言，证明周某花15万元购买其购粮设备（麻袋、地笼、两台输送机）的情况。
10、证人胡某某的证言，证明周某收小麦过程中高价收购，虚开发票。刚收购小麦没几天，2号仓因为做防水发生了火灾，收购的粮食在救火灾中被淋湿了，周某把小麦卖出去了，以上这些可能是造成了亏库1000多吨的原因。
11、证人张某某、冯某某的证言，证明其在晶博公司打工期间，晶博公司都发生过亏库问题，原因是周某把库存小麦偷卖了。
12、证人丁某某、李某某的证言，证明晶博公司在保管小麦时发生过火灾，粮仓被雪压塌过。
13、证人李某某、周某某的证言，证明2009年8月份，二人帮助周某收购托市粮的过程中，由于周某私自卖小麦，加价收小麦，挪用收购资金造成晶博公司亏库。
14、证人周某的证言，证明2009年初期我听说收购、保管小麦很赚钱，经多方打听，了解到只要能在中储粮河南分公司搞到仓储指标，租或者是建个仓就可以开始收购，根据国家政策，收多少小麦国家就拨给多少斤的钱，而且还给收购费用。于是成立了河南晶博粮油经贸有限公司，后通过宁陵直属库办理了托市粮收购手续，并获得了收购资格。由于我收储资格批下来的时间比较晚，开始收购时小麦价格已经抬上来了，而且麦源也少了，为了完成收购任务，我在托市收购价的基础上每斤加价2-3分钱。2011年下半年民权监管办例行检查时发现我短库1000多吨，经宁陵直属库集体研究决定借给我216万块钱用于平库，借款手续办完以后，宁陵直属库以空拍空出的方式为我平了库。检查过去后宁陵直属库一直给我打电话要钱，但我一直没有钱还他们，直属库就把我的保管费给我扣下了，2012年11月份随着最后一批粮食出库，经过计算其中总共亏库1024.5吨，折合206.0261万元。粮食出完以后直属库把其的地笼和麻袋也拉走抵账了，我后来也想办法还了一部分，直至被抓时，还欠直属库69万元没有还。
15、宁陵直属库借给晶博公司216万元的财务凭证及相关证明，证明了宁陵直属库为晶博公司拨款平库的事实。
16、李占购买周某小麦汇款30万元的票据，证明了周某私自卖托市粮的事实。
17、财务凭证、银行凭证、海嘉公司业务情况统计，证明周某挪用托市粮收购资金的事实。
18、银行结算业务申请书及相关银行凭证，证明了2009年9月4日周某往宁陵直属库交保证金的事实。
19、刑事判决书，证明周某等人因滥用职权、挪用公款被民权县人民法院判处有期徒刑。
20、中储粮商丘直属库证明、张某某的户籍证明，证明张某某现任中储粮商丘直属库总会计师及年龄和住址。
上述证据客观真实，相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人张某某作为受委托对国家粮食收购储存负有监督管理职责的国家工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。被告人张某某自愿认罪，可酌定从轻处罚。辩护人辩护的被告人张某某在整个犯罪中，相对作用较小。晶博公司亏库的原因既有自身的原因，也有监管部门未尽到职责的原因。尽管被告人张某某参与了借款给晶博公司补库的研究，但由于张某某的职务所限，错误地执行了宁陵直属库领导班子的错误决定，此案属于多因一果。被告人张某某对犯罪事实自始至终供述一致，应属坦白，且是初犯、偶犯的辩护意见，与审理查明的事实一致，本院予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭宗国
审 判 员 黄海涛
人民陪审员 刘清一
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 蒋育良