河南省安阳市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）豫05行终259号
上诉人（原审原告）王艳国，男，汉族，1973年10月10日出生，住安阳县。
委托代理人李保章，男，汉族，1965年1月24日出生，住安阳县。
委托代理人李秋昌，男，汉族，1946年5月1日出生，住安阳县。
被上诉人（原审被告）安阳市公安交通警察支队，住所地：安阳市文峰区文昌大道中段。
法定代表人秦文东，支队长。
委托代理人丁创业，河南兴亚律师事务所律师。
委托代理人郑红玉，女，安阳市公安交通警察支队法制室民警。
被上诉人（原审被告）安阳市公安交通警察支队事故处理一大队，住所地：安阳市文峰区海河大道西段。
负责人魏新军，大队长。
委托代理人刘晓飞，男，安阳市公安交通警察支队事故处理一大队教导员。
上诉人王艳国因诉被上诉人安阳市公安交通警察支队（以下简称安阳交警支队）及安阳市公安交通警察支队事故处理一大队（以下简称安阳交警事故处理一大队）行政赔偿一案，不服安阳县人民法院(2016）豫0522行初50号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王艳国及其委托代理人李保章、李秋昌，被上诉人安阳交警支队的委托代理人郑红玉、丁创业，安阳交警事故处理一大队的委托代理人刘晓飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：王艳国与安阳县永兴运输有限公司于2014年8月28日就其所有的豫Ｅ×××××号重型自卸货车签订了汽车挂靠合同，挂靠于安阳县永兴运输有限公司名下从事营运活动。2015年1月12日，王艳国驾驶上述车辆行驶至安楚路东北务村东侧时与他人发生交通事故。当日，安阳交警事故处理一大队给王艳国出具了公安交通管理行政强制措施凭证，将王艳国驾驶的豫Ｅ×××××号重型自卸货车予以扣留。安阳交警事故处理一大队于2015年1月16日对该车进行了机动车安全技术检验，并出具了机动车安全技术检验报告。2015年3月9日，安阳交警事故处理一大队作出安公交认字（2015）第事故0138号《道路交通事故认定书》。2015年3月13日，安阳交警事故处理一大队就上述扣押车辆开具了放车通知单，王艳国将车开回。王艳国认为安阳交警事故处理一大队的扣车行为违反了《道路交通事故处理程序规定》第四十四条第一款“检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。”的规定，要求安阳交警事故处理一大队赔偿王艳国因违法扣车51天造成的营运损失共计30855元（每天按605元计算）。对该损失王艳国提供了安阳市长青机动车价格评估鉴定有限责任公司司法鉴定意见书佐证。另就安阳交警事故处理一大队扣车行为，王艳国同时提起了确认扣车行为违法的行政诉讼，但在审理中双方因庭外协调，安阳交警事故处理一大队已将停车费2200元返还王艳国，王艳国撤回了该案起诉。
原审法院认为：《道路交通事故处理程序规定》第二十八条第一款规定：“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。”第四十四条规定：“检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。”及《公安机关办理行政案件程序规定》第九十六条规定：“扣押、扣留、查封期限为三十日，情况复杂的，经县级以上公安机关负责人批准，可以延长三十日；法律、法规另有规定的除外……”据此，安阳交警事故处理一大队于2015年1月12日扣押了豫Ｅ×××××号重型自卸货车，2015年1月16日对该车进行了机动车安全技术检验并出具报告，依据上述法律规定安阳交警事故处理一大队最迟应于2015年1月21日通知王艳国领取扣留的事故车辆，但安阳交警事故处理一大队至2015年3月13日才对上述扣留车辆出具了放车单，其扣押行为造成车辆被超期扣押。由此，安阳交警事故处理一大队的扣押行为违反了上述法律规定已构成违法。另王艳国根据安阳市长青机动车定损报告主张安阳交警支队和安阳交警事故处理一大队应承担赔偿责任，但根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定“查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损害或灭失的，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”据此，王艳国虽提供了上述证据证明损失的存在，但该证据非经法庭依法定程序作出的，且安阳交警支队和安阳交警事故处理一大队对该证据有异议，故不能证明安阳交警事故处理一大队的扣车行为侵犯了其合法权益并给造成了直接损失，且在王艳国提起的确认安阳交警事故处理一大队扣车行为违法诉讼案中，安阳交警事故处理一大队已将停车费用退还王艳国，故王艳国称因安阳交警事故处理一大队的扣车行为给其造成损失的主张没有事实根据，不予支持。综上，原审法院根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告王艳国的赔偿请求。
上诉人王艳国上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。安阳交警事故处理一大队2015年1月12日至2015年3月13日扣押王艳国车辆共61天，安阳交警事故处理一大队期间未依法办理延期扣押手续，超过了法定扣押期限，属于违法。安阳市长青机动车价格评估鉴定有限责任公司出具的司法鉴定责任书，已被安阳市龙安区人民法院作出的生效民事判决认定为合法有效。原审判决认定该司法鉴定责任书无效，并驳回王艳国的诉讼请求明显错误。请求：撤销原审判决，改判安阳交警支队和安阳交警事故处理一大队赔偿王艳国车辆被扣押损失24805元（41天×605元／天）。
被上诉人安阳市交警支队未向本院提交书面答辩状，庭审中辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。安阳交警事故处理一大队2015年1月12日依法扣留王艳国车辆，于2015年3月13日放行该车辆，期间经批准延长扣留期限30日，共扣留车辆51天，未超过法定的扣留期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，王艳国的主张不属于行政赔偿范围，也无直接损失。请求：驳回上诉，维持原审判决。
被上诉人安阳交警事故处理一大队未向本院提交书面答辩状，庭审中辩称：原审判决认定安阳交警事故处理一大队超期扣押王艳国车辆错误。其他答辩意见同被上诉人安阳市交警支队的答辩意见一致。请求：驳回上诉，维持原审判决。
本院经审理查明：王艳国因要求确认安阳交警事故处理一大队2015年1月12日扣留其豫Ｅ×××××号重型自卸货车行为违法，向原审法院提起行政诉讼的同时，一并提起本案行政赔偿诉讼。在原审法院审理王艳国要求确认扣留车辆行为违法案过程中，双方因庭外协调，安阳交警事故处理一大队将停车费2200元返还王艳国，王艳国撤回了该案起诉。
本院认为：本案行政赔偿诉讼，是王艳国向原审法院提起要求确认安阳交警事故处理一大队扣留其涉案车辆行为违法的同时一并提起的，故该两案具有牵连关系，本案的审理结果需以另案的裁判结果为依据。由于王艳国在诉讼中撤回了其要求确认安阳交警事故处理一大队扣留其涉案车辆行为违法的起诉，故其再继续要求原审法院判决安阳交警支队和安阳交警事故处理一大队对上述扣押行为进行行政赔偿缺乏法律依据，其上诉请求本院不予支持。原审判决处理结果适当，但在原审判决“本院认为”部分对安阳交警事故处理一大队上述扣押行为的合法性直接作出认定不当，予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原审判决。
本判决为终审判决。
审判长 赵卫红
审判员 袁武明
审判员 蔡 梅
二〇一六年十二月二十九日
书记员 李维维