湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2016）湘10委赔13号
赔偿请求人李干健，男。
委托代理人李干平（李干健之弟），男。
赔偿义务机关嘉禾县公安局，住所地湖南省嘉禾县珠泉镇文化路1号。
法定代表人何小毛，该局�长。
委托代理人胡久国，男。
委托代理人雷杰，男。
赔偿复议机关郴州市公安局，住所地湖南省郴州市青年大道318号。
法定代表人张军，该局局长。
委托代理人杨碧辉，湖南大问律师事务所律师。
委托代理人李远玲，湖南大问律师事务所律师。
李干健因违法拘留赔偿申请嘉禾县公安局国家赔偿一案，嘉禾县公安局于2016年8月2日作出嘉公不赔决字[2016]02号《不予国家赔偿决定书》，决定：对李干健的国家赔偿请求不承担赔偿责任。李干健不服，向郴州市公安局申请复议。郴州市公安局2016年10月8日作出郴公赔复决字[2016]6号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持嘉禾县公安局嘉公不赔决字[2016]02号《不予国家赔偿决定书》。李干健不服，于2016年10月19日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2016年11月3日受理后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关嘉禾县公安局审理查明：李干健以要求执行郴州市中级人民法院（2007）郴行初字第2号判决，归还宅基地使用权为由，2014年到北京上访15次，索要财物4次，总计4800元。李干健等人以“非访”为由向嘉禾县塘村镇政府索要财物、不给钱就向政府施压的行为造成了恶劣影响，不仅影响了塘村镇政府的形象，而且提升了塘村镇政府每次接访的成本，造成了恶劣影响。嘉禾县公安局于2015年1月2日对李干健采取刑事拘留措施，同年2月7日被监视居住。2016年4月12日，嘉�县人民检察院以事实不清，证据不足为由，作出不起诉决定。
嘉禾县公安局认为，对李干健采取刑事拘留措施符合《刑事诉讼法》第八十条的规定。对李干健采取监视居住符合《刑事诉讼法》第八十九条第三款的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第六项的规定，决定：对李干健的国家赔偿请求不承担赔偿责任。
复议机关郴州市公安局审理查明：2014年以来，李干健以要求执行郴州市中级人民法院（2007）郴行初字第2号判决，归还宅基地使用权为由，相继到北京上访15次，索要财物4次，总计4800元。李干健等人以“非访”为由向嘉禾县塘村镇政府索要财物、不给钱就向政府施压的行为造成了恶劣影响，不仅影响了塘村镇政府的形象，而且提升了塘村镇政府每次接访的成本，造成了恶劣影响。2014年12月17日接到群众报警后，嘉禾县公安局于2015年1月2日根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第110条规定，对彭三兵、李干健等人寻衅滋事案做出立案决定，2015年1月2日根据《刑事诉讼法》第八十条规定对李干健予以刑事拘留，2015年1月4日，将李干健的拘留期限延长至2月1日，2月1日嘉禾县公安局以嘉公（塘）提捕［2015］0008号文书向嘉禾县检察院提请批准逮捕，2015年2月7日嘉禾县人民检察院作出嘉检侦监不批捕［2015］2号不批准逮捕决定书，同日，李干健被解除刑事拘留转为监视居住予以释放。2015年8月7日嘉禾县公安局根据《刑事诉讼法》第77条第2款之规定解除对李干健的监视居住。2015年12月16日嘉禾县公安局以嘉公（塘）诉字［2015］0134号起诉意见书将该案移送嘉禾县检察院起诉，2016年4月12日，嘉禾县人民检察院以事实不清、�据不足，不符合起诉条件为由，作出不起诉决定。2016年6月2日，李干健向嘉禾县公安局提出国家赔偿申请，2016年8月2日，嘉禾县公安局作出嘉公不赔决字〔2016〕02号不予国家赔偿决定书，李干健不服，向郴州市公安局申请复议。
郴州市公安局认为：一、嘉禾县公安局对李干健采取刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，且没有超过法定期限，不应承担赔偿责任；二、李干健要求嘉禾县公安局赔偿监视居住180天的工资于法无据，不予支持；三、李干健要求消除影响无事实依据，不予支持。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条(一)项、第二十五条、第三十五之规定，决定：维持嘉禾县公安局嘉公不赔决字〔2016〕02号不予国家赔偿决定书。
赔偿请求人李干健的赔偿请求：一、赔偿李干健被错误刑事拘留37天的工资13,200元和监视居住180天的工资18,000元；二、赔偿李干健精神损害抚慰金；三、赔礼道歉，消除影响。
事实和理由：2015年1月2日，嘉禾县公安局将李干健刑事拘留37天，于2015年2月7日释放，又于2015年2月7日开始对李干健监视居住，至2015年8月7日，监视居住180天。2016年4月12日，嘉禾县人民检察院以嘉公诉刑不诉[2016]5号不起诉决定书，决定对李干健不予起诉，并作出嘉公检解监[2016]2号解除监视居住决定书，解除对李干健的监视居住。赔偿请求人李干健于2016年6月1日向赔偿义务机关嘉禾县公安局申请国家赔偿，嘉禾县公安局2016年8月2日作出不予赔偿决定，决定不予赔偿。李干健不服，向郴州市公安局申请复议，郴州市公安局2016年10月8日作出郴公赔复决字[2016]6号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持嘉禾县公安局嘉公不赔决字[2016]02号《不予国家赔偿决定书》。赔偿请求人李干健向郴州市中级人民法院赔偿委员会申请国家赔偿。
赔偿义务机关嘉禾县公安局答辩称：一、根据已经查明的事实，李干健有非法进京上访、向政府工作人员索要财物等寻衅滋事违法犯罪事实，对其刑事拘留并不违法。二、根据本案李干健及其他上访人员的陈述和嘉禾县人民政府工作人员的证明，嘉禾县公安局对李干健采取刑事拘留措施符合《刑事诉讼法》第八十条的规定，没有超过法定期限，不属于《国家赔偿法》第十七条的赔偿范围，嘉禾县公安局不应当承担赔偿责任。三、监视居住不属于《国家赔偿法》规定的赔偿范围，李干健申请监视居住180天的赔偿于法无据。同时李干健申请消除影响也无事实依据。请求驳回李干健的国家赔偿请求。
复议机关郴州市公安局意见：一、郴州市公安局作出的郴公赔复决字[2016]6号《刑事赔偿复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、李干健提出的赔偿请求不符合法律规定，应予驳回。三、郴州市公安局没有加重李干健的损害，根据《国家赔偿法》第八条规定，郴州市公安局无需承担赔偿责任。请求依法驳回李干健的赔偿请求。
本院2016年11月25日进行了质证，赔偿请求人李干健向本院提交了下列证据：1、李干健身份证复印件，拟证明申请人的身份；2、李干平身份证复印件，拟证明代理人的身份；3、授权委托书，拟证明申请人委托证明；4、嘉禾县公安局拘留通知书：嘉公（塘）拘通字[2015]0001号，拟证明被拘留的事实；5、嘉禾县看守所释放证明书，拟证明被拘留的事实；6、嘉禾�公安局解除监视居住决定书，拟证明被监视居住；7、嘉禾县公安局监视居住决定书，拟证明被监视居住；8、嘉禾县人民检察院不起诉决定书，拟证明公安机关违法拘留；9、人民检察院解除监视居住决定书，拟证明公安机关违法拘留；10、嘉公不赔决字[2016]02号，拟证明公安机关不赔偿；11、[2016]6号，拟证明依法向郴州市公安局申请复议；12、《一个不让我过安宁日子的嘉禾县政府》，拟证明对嘉禾县公安局控告的事实。
赔偿义务机关嘉禾县公安局向本院提交了下列证据：随案卷移交七宗刑事拘留案件侦查卷宗的复印件。拟证明李干健2014年以来以非访为由向政府施压，索要财物4次，总计4800元，这种行为构成寻衅滋事罪，符合刑事诉讼法第八十条刑事拘留的条件，对李干健的刑事拘留期限没有超期，符合法定期限，李干健提出的赔偿要求不符合《国家赔偿法》第十七条第一项的规定。
复议机关郴州市公安局向本院提交了下列证据：1、郴州市公安局组织机构代码证等，拟证明身份信息；2、刑事赔偿复议申请受理通知书，拟证明郴州市公安局在法定期限内受理赔偿申请；3、案件审查报告、国家赔偿案件审批表、刑事赔偿复议决定书，拟证明郴州市公安局在法定期限内依法作出复议决定；4、送达回执，拟证明程序合法。
对以上证据本院认证如下：赔偿请求人李干健提交的证据中1-11号证据能够客观反映本案案件事实，其真实性、合法性、关联性本院予以认定。李干健提交的12号证据与本案没有关联性，本院不予认定。赔偿义务机关嘉禾县公安局及复议机关郴州市公安局提交的证据能够客观反映公安机关办理李干健刑事拘留案件及李干健申请赔偿及复议案件的事实，本院予以认定。
经审理查明，自2013年起，赔偿请求人李干健以要求执行郴州市中级人民法院（2007）郴行初字第2号判决，归还宅基地使用权为由，相继到北京上访15次，曾被北京市公安局西城分局府右街派出所三次以上训诫，并向嘉禾县人民政府接访工作人员施加压力、索要财物4次，总计4800元。2014年12月14日接到群众报警后，嘉禾县公安局于2015年1月2日根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第110条规定，对李干健等人寻衅滋事案做出立案决定，2015年1月2日根据《刑事诉讼法》第八十条规定对李干健予以刑事拘留，当场出示拘留证，当场进行讯问，当即送看守所羁押，并在24小时内通知其家属。2015年1月4日，嘉禾县公安局因李干健有多次作案重大嫌疑，将李干健的拘留期限延长至2月1日。2015年2�1日嘉禾县公安局以嘉公（塘）提捕［2015］0008号文书向嘉禾县检察院提请批准逮捕，2015年2月7日嘉禾县人民检察院作出嘉检侦监不批捕［2015］2号不批准逮捕决定书，2015年2月7日，李干健被解除刑事拘留转为监视居住予以释放。2015年8月7日嘉禾县公安局根据《刑事诉讼法》第77条第2款之规定解除对李干健的监视居住。2015年12月16日嘉禾县公安局以嘉公（塘）诉字［2015］0134号起诉意见书将该案移送嘉禾县检察院起诉，2016年4月12日，嘉禾县人民检察院以事实不清、证据不足，不符合起诉条件为由，作出不起诉决定，决定对李干健不起诉。2016年6月2日，李干健向嘉禾县公安局提出国家赔偿申请，2016年8月2日，嘉禾县公安局作出嘉公不赔决字〔2016〕02号不予国家赔偿决定。李干健不服，向郴州市公安局申请复议，郴州市公安局2016年10月8日作出郴公赔复决字[2016]6号《刑事�偿复议决定书》，决定维持嘉禾县公安局不予国家赔偿决定书。赔偿请求人李干健于2016年10月19日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。
本院赔偿委员会认为，本案对公安机关刑事拘留的审查，主要围绕拘留条件、拘留程序、拘留时间是否符合法律规定进行审查。
嘉禾县公安局提交的证据证明，经群众举报，李干健等人多次进京非正常上访，向政府部门工作人员索要财物、施加压力，并多次被北京市公安部门训诫，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（七）项规定的多次作案重大嫌疑，涉嫌寻衅滋事罪，嘉禾县公安局对李干健刑事拘留，符合刑事拘留条件。在拘留程序中，赔偿义务机关嘉禾县公安局工作人员当场出示拘留证，当场进行讯问，当即送看守所羁押，并在24小时内通知李干健�家属，刑事拘留程序符合《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》的程序规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。李干健于2015年1月2日被刑事拘留，2015年1月4日被延长拘留期限至2015年2月1日，2015年2月1日嘉禾县公安局向嘉禾县人民检察院提请逮捕，嘉禾县人民检察院于2015年2月7日作出不批准逮捕决定，赔偿请求人李干健于2015年2月7日被嘉禾县公安局释放。至此，李干健被嘉禾县公安局刑事拘留37天。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条及《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条、一百二十六条的规定，公安机关刑事拘留期限最长为37天。因此，赔偿义务机关嘉禾县公安局对李干健的刑事拘留时间符合法律规定。监视居住是一种非羁押强制措施，对被监视居住的人并不构成羁押和对人身自由的完全剥夺，《中华人民共和国国家赔偿法》没有将监视居住纳入刑事赔偿的调整范围，因此，李干健申请对其被监视居住180天要求国家赔偿的请求没有法律依据，本院不予支持。同时，对赔偿请求人李干健申请赔偿精神抚慰金、赔礼道歉、消除影响的赔偿请求，因没有事实依据和法律依据，本院不予支持。
综上所述，本案赔偿义务机关嘉禾县公安局对赔偿请求人李干健的刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件、程序和时限，不属于�中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留的情形。赔偿义务机关嘉禾县公安局所作的不予国家赔偿决定及复议机关郴州市公安局所作的刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。本院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条、第八十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十七条、第二十八条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持嘉禾县公安局嘉公不赔决字[2016]02号不予国家赔偿决定和郴州市公安局郴公赔复决字[2016]6号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年一月十六日
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：
（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。
对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。
人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准�捕或者不批准逮捕的决定。
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
《中华人民共和国国家赔偿法》第二十七条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔�委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。
第二十八条人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。