湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂恩施中行终字第00129号
上诉人（原审原告）咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组组民（三十九人名单附后，原审原告徐阳已故）。
诉讼代表人张明贵，居所地：湖北省咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
诉讼代表人徐远香，居所地：湖北省咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
诉讼代表人李九元，居所地：湖北省咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
诉讼代表人徐远德，居所地：湖北省咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
委托代理人宋发辉，湖北施南律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）咸丰县人民政府，住所地：湖北省咸丰县高罗山镇楚蜀大道99号。
法定代表人郑东来，代理县长。
委托代理人杨业训，咸丰县人民政府法制办干部。
委托代理人沈素敏，湖北刘咸生律师事务所律师。
原审第三人湖北水寨茶业有限公司，住所地：湖北省咸丰县黄金洞乡兴隆坳村。
法定代表人秦声超，总经理。
原审第三人咸丰县新龙茶业有限责任公司，住所地：湖北省咸丰县黄金洞乡兴隆坳村。
法定代表人刘国清，总经理。
上诉人咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组组民因与咸丰县人民政府土地行政登记一案，不服宣恩县人民法院（2015）鄂宣恩行初字第00015号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，原审第三人湖北水寨茶业有限公司法定代表人秦声超、原审第三人咸丰县新龙茶业有限责任公司法定代表人刘国清与覃健于2002年1月合伙组建成立咸丰县新龙茶业有限责任公司，三人在组建成立该公司前后时，购买了咸丰县黄金洞乡原供销社兴隆坳茶厂的两块土地。并分别于2001年12月和2002年12月在土地管理部门将购买的土地登记在三人名下，土地面积分别为1312平方米和274.5平方米，共计1586.5平方米。2005年5月原审被告咸丰县人民政府为了支持、培植本县农产品龙头企业的发展，在咸丰县黄金洞乡召开现场办公会，决定成立政府专班支持咸丰县新龙茶业有限责任公司作为本县农产品龙头企业予以改扩建。原审被告咸丰县人民政府决定将黄金洞乡原供销社的2338.9平方米的土地转让给原审第三人咸丰县新龙茶业有限责任公司使用，同时对位于兴隆坳村四组牛鼻子河滩地进行测量规划，将常年洪水位为772.68米以下定位河滩地，并决定将河滩地7339平方米作为国有土地出让给原审第三人咸丰县新龙茶业有限责任公司。2005年5月20日，原审被告咸丰县人民政府委托黄金洞乡人民政府在兴隆坳村跃进坳小组即四组召开群众大会，为原审第三人咸丰县新龙茶业有限责任公司厂房扩建占用河滩地以及毁损青苗的补偿问题进行讨论，群众大会并一致通过五点意见：1、积极支持新龙茶业有限责任公司厂房建设，不以任何理由阻挠施工建设。2、如占用土地毁损青苗按国家的相关规定及标准进行补偿，没有毁损到的庄稼由农户自行管理和收割。3、从今日起，农户不得在划定的河滩范围内再另行种植庄稼，如擅自种植庄稼造成的损失一概由农户自己负责。4、占用土地小组群众一致同意不需进行补偿。5、由新龙茶业有限责任公司向跃进坳小组补土地开垦费共计800元，一次性补偿到位，除此之外，不再给予任何补偿。到会的四组组民32人在《兴隆坳村跃进坳小组群众会决定事项》上签字予以确认。同月28日，原审被告咸丰县人民政府与黄金洞乡兴隆坳村村民委员会签订《黄金洞乡兴隆坳牛鼻子河滩地收归国有协议》，协议内容为：1、甲方将乙方位于牛鼻子面积为7.814亩河滩地收归国有用于茶厂扩建。2、甲方给乙方开垦补偿800元。3、对在牛鼻子河滩地上耕种的农户按2005年5月20日黄金洞乡人民政府与当地村组农户协调会约定的标准进行补偿。4、在此范围内（即红线范围内）的土地面积经上述补偿后，乙方将土地移交给甲方，乙方不得再以任何理由阻挠甲方用地或向甲方提出其他附加条件。2005年6月4日，原审被告咸丰县人民政府与原审第三人咸丰县新龙茶业有限责任公司签订《国有土地使用权出让合同》，原审被告咸丰县人民政府将位于黄金洞乡兴隆坳村四组牛鼻子河滩地7339平方米和黄金洞乡原供销社2338.9平方米土地共计9677.9平方米的国有土地出让给咸丰县新龙茶业有限责任公司使用。咸丰县新龙茶业有限责任公司按合同约定支付了土地使用权出让金57716元。2008年5月10日，秦声超、刘国清、覃健向咸丰县国土资源局提出申请，将三人购买的1586.5平方米的土地使用权变更到原审第三人咸丰县新龙茶业有限责任公司名下。2008年5月26日，原审被告咸丰县人民政府给原审第三人咸丰县新龙茶业有限责任公司颁发咸国用（2008）第00191号国有土地使用权证，将原审第三人咸丰县新龙茶业有限责任公司取得原黄金洞供销社的1586.5平方米的国有土地，与从原审被告咸丰县人民政府转让的9677.9平方米国有土地，一并登记填在咸国用（2008）第00191号国有土地使用权证上。
原审另查明，原审第三人咸丰县新龙茶业有限责任公司于2014年1月分立为咸丰县新龙茶业有限责任公司和湖北水寨茶业有限公司。在审理期间，原审第三人湖北水寨茶业有限公司和原审第三人咸丰县新龙茶业有限责任公司于2015年4月10日将咸国用（2008）第00191号国有土地使用权证予以注销，并将该证登记的土地11264.4平方米进行分割，分割后的土地被原审第三人变更登记在各自公司名下。
原审认为，我国法律规定了常年洪水位以下的土地不能认定为耕地，河道堤防内土地或设计洪水位以下的土地、滩涂等自然资源属于国家所有。咸国用（2008）第00191号国有土地使用权证上登记的土地11264.4平方米由三部分组成：刘国清、秦声超、覃健名下土地1586.5平方米；黄金洞乡原供销社的国有土地2338.9平方米；兴隆坳村四组牛鼻子常年洪水位772.68米以下的土地与河滩7339平方米。原审原告兴隆坳村四组组民对7339平方米中的5209.6平方米（7.814亩）土地进行了耕种，其耕种不能改变所耕种土地的国有性质。原审被告咸丰县人民政府在将7339平方米土地与河滩收回国有时，指派黄金洞乡人民政府于2005年5月20日在原审原告兴隆坳村四组召开群众大会进行了讨论，并对耕种该地的农户给予青苗补偿，四组组民32人在群众大会讨论决定事项上签名，同时原审被告咸丰县人民政府又与黄金洞乡兴隆坳村村委会达成了上述协议。原审被告咸丰县人民政府将河滩地收为国有的行为实际是行使了公示与告知权，其行政行为程序没有违反国家法律规定。事隔近十年后原审原告兴隆坳村四组40名组民向法院提出，咸国用（2008）第00191号土地使用权证的土地属于本组集体所有土地，要求撤销被告的颁证行政行为。但是原审原告提出土地所有权属于本组集体所有的诉讼理由，没有提供相关的证据予以证明，同时对2005年5月20日群众大会决议签名是少数人代签的主张也没有提供相关证据予以佐证，故原审原告的诉讼理由不充分，没有证据证实，其诉讼请求不予支持。原审被告咸丰县人民政府以合同形式将黄金洞供销社2338.9平方米土地和牛鼻子7334平方米的河滩地、土地转让给咸丰县新龙茶业有限责任公司的行为没有违反国家禁止性法律法规。原审第三人咸丰县新龙茶业有限责任公司将从原审被告咸丰县人民政府转让来的土地与刘国清、秦声超、覃健三人的土地合并向土地管理部门申请办理土地使用权证，原审被告咸丰县人民政府根据其申请为其办理了相关手续，颁发了咸国用（2008）第00191号土地使用权证，其颁证的行政行为程序合法，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组40名组民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
上诉人咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组组民不服上述判决，上诉请求撤销原判，依法改判。主要事实和理由如下：1.原审法院认定事实错误，本案争议土地不属国家所有，应属集体所有；2.被上诉人颁证程序未经公示，程序违法；3.原审法院查明本案争议的国有土地使用证予以分割后，应终止审理。
被上诉人咸丰县人民政府辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求维持原判，驳回上诉人的上诉请求。主要事实和理由如下：1.本案争议土地系常年洪水位以下的河滩地，依法属国家所有；2.被上诉人颁证程序合法；3.原审审理程序无误。
原审第三人均未提交书面意见。
二审查明事实与一审认定事实一致。
本院认为，附卷证据《关于咸丰县新龙茶叶公司厂房改建工程防洪安全的有关意见》和《新龙茶叶公司厂房改建工程防洪安全图1》足以证明本案争议地块确在常年洪水位以下。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条规定：“河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。”而上诉人认为争议地块应归集体所有的理由主要是，争议地块虽未颁证给上诉人，但之前一直由上诉人集体耕种，相关证据为当地村委会的证明、冉国江、史哲清的调查笔录以及王清泉的证明。其中，王清泉的证明内容为“关于新龙茶叶公司现厂房原是跃进坳小组的耕地（水田），后因牛鼻子挖断后河改道，然后在九几年发大水被河沙淹没，变成了沙滩。……”依据原国家土地管理局（1997）国土函字第55号《国家土地管理局对山东省土地管理局有关黄河滩地权属问题的复函》规定，因洪水冲刷等自然原因，造成原所有者的土地坍塌毁失的，土地所有权随之灭失，后由于河水冲击逐渐形成的滩涂地，为新增土地，土地所有权属国有。故上诉人关于争议地块仍应归上诉人集体所有的理由不能成立。关于被上诉人颁证程序未经公示的上诉理由，因颁证时间在2008年5月26日，颁证程序符合2008年2月1日起施行的《土地登记办法》的规定，故该上诉理由不能成立。关于原审法院应终止审理的上诉理由，因不符《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十二条的规定，不予采纳。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组组民负担。
本判决为终审判决。
审判长 蔡 斌
审判员 彭 文
审判员 曾俊铭
二〇一五年十二月十一日
书记员 廖 静
上诉人名单
张明贵，男，土家族，生于1938年6月15日，身份证号码422826193806155011，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐远香，男，汉族，生于1946年11月22日，身份证号码422826194811225015，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
李九元，男，土家族，生于1940年7月28日，身份证号码422826194007285017，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐远德，男，土家族，生于1966年10月11日，身份证号码422826196610115011，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
张德兵，男，土家族，生于1968年4月19日，身份证号码422826196804195013，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
张建民，男，土家族，中专，生于1976年11月3日，身份证号码422826197611035034，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐长久，男，土家族，生于1962年9月6日，身份证号码422826196209065011，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
张德超，男，土家族，生于1964年1月18日，身份证号码422826196401185013，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
伍世文，男，土家族，生于1954年1月28日，身份证号码42282619540128501X，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
武世高，男，土家族，生于1964年2月2日，身份证号码422826196402025038，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐远志，男，土家族，生于1960年12月28日，身份证号码422826196012285010，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐远兴，男，汉族，生于1947年8月7日，身份证号码422826194708075012，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐建军，男，土家族，生于1971年12月30日，身份证号码42282619711230501X，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
ＸＸＸ，女，土家族，生于1933年5月6日，身份证号码42282619330506526，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐远成，男，土家族，生于1957年2月11日，身份证号码422826195702115014，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐远久，男，土家族，生于1968年12月12日，身份证号码422826196812125015，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
夷家祥，男，土家族，生于1952年5月12日，身份证号码422826195205125019，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
张明双，男，土家族，生于1948年4月9日，身份证号码422826194804095013，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
张建华，男，土家族，生于1971年11月5日，身份证号码422826197111055012，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐远林，男，土家族，生于1956年2月29日，身份证号码422826195602295011，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐建武，男，土家族，生于1975年9月27日，身份证号码422826197509275031，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
黄梅菊，女，土家族，生于1962年8月10日，身份证号码422826196208105026，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
舒久云，女，土家族，生于1952年9月8日，身份证号码422826195209085042，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
梁先鹏，男，土家族，生于1953年1月15日，身份证号码422826195301155015，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
王远祥，男，土家族，生于1944年3月23日，身份证号码422826194403235011，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
钟超美，男，土家族，生于1962年6月17日，身份证号码422826196206175012，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
王远康，男，土家族，生于1940年8月26日，身份证号码422826194008265018，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
彭春碧，女，土家族，生于1967年3月12日，身份证号码422826196703125024，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
钟超权，男，土家族，生于1974年11月27日，身份证号码422826197411275017，居所地：咸丰县黄金洞乡二街教育站宿舍。
夷清华，男，土家族，生于1977年5月12日，身份证号码422826197705125030，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐玉文，男，土家族，生于1965年3月16日，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
梁先元，男，土家族，生于1947年1月21日，身份证号码422826194701215019，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
梁光明，男，土家族，生于1973年12月4日，身份证号码422826197312045013，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐建华，男，土家族，生于1968年3月5日，身份证号码422826196803055019，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
李炳清，男，土家族，生于1957年10月14日，身份证号码422826195710145010，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐远财，男，土家族，生于1957年4月19日，身份证号码422826195704195011，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
彭松桃，男，土家族，生于1961年7月19日，身份证号码422826196107195018，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
徐建明，男，土家族，生于1971年3月5日，身份证号码422826197103055012，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。
张继武，男，土家族，生于1970年3月10日，身份证号码422826197003105019，居所地：咸丰县黄金洞乡兴隆坳村四组。