湖北省郧西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0322刑初139号
公诉机关湖北省郧西县人民检察院。
被告人范某，原任郧西县上津镇集镇综合服务中心主任。2015年9月9日，因犯受贿罪被湖北省郧西县人民法院判处免予刑事处罚。后又因涉嫌受贿罪，于2016年3月17日被湖北省郧西县人民检察院决定刑事拘留，湖北省郧西县公安局于同日执行刑事拘留，2016年3月29日经湖北省十堰市人民检察院决定逮捕，湖北省郧西县公安局于2016年3月31日执行逮捕。现羁押于湖北省郧西县看守所。
辩护人刘天锐，湖北紫霄律师事务所律师。
辩护人井昱琳，湖北紫霄律师事务所律师。
湖北省郧西县人民检察院以西检公诉刑诉（2016）138号起诉书指控被告人范某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年9月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖北省郧西县人民检察院指派检察员周海英出庭支持公诉，被告人范某及其辩护人刘天锐、井昱琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
湖北省郧西县人民检察院于2016年9月2日以西检公诉刑诉（2016）138号起诉书指控：
一、玩忽职守罪
被告人范某自2012年7月至2015年3月担任郧西县上津镇集镇综合服务中心主任期间，在工作中未认真履行辖区内建房安全监管工作职责，在明知辖区内建房户张某施工工地未按照规定搭建安全防护网、施工工人作业时未佩戴安全帽、未系安全绳等安全隐患长期存在的情况下，未采取有效措施要求施工人张某停止施工进行整改，对施工人是否整改、整改是否到位未进行认真监管和督办落实，导致2013年3月5日发生施工工人刘某（男，殁年56岁）在进行外墙粉刷作业时踩翻脚手架（竹夹板）从五楼坠落到一楼地面，因伤势较重抢救无效死亡的生产安全责任事故。
二、受贿罪
被告人范某在担任郧西县上津镇综合服务中心主任期间，在为辖区建房户办理建房手续、放线、协调矛盾等工作中，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂款共计52000元。具体事实如下：
1、2013年3月，收受建房户张某现金5000元；
2、2013年3月，收受建房户汪某现金2000元；
3、2014年3月，收受建房户夏某现金2000元；
4、2013年4月，收受建房户胡某现金5000元；
5、2013年5月，收受建房户陈某甲现金3000元；
6、2013年11月，收受建房户程某现金10000元；
7、2013年腊月，收受建房户汪某甲现金20000元；
8、2014年3月，收受建房户庞某现金2000元。
9、2014年10月，收受建房户陈某现金3000元；
案发后，被告人范某退清了全部赃款。
公诉机关认为，被告人范某身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，导致发生生产安全责任事故，利用职务上的便利为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大，其行为应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人范某一人犯数罪，应当数罪并罚。并随案移送了相关证据。
被告人范某辩称：我已履行了集镇综合服务中心主任的职责；建筑安全监管是上津镇安全生产办公室的职责，上津镇集镇综合服务中心没有建筑安全监管职责，我至今未见过郧西县人民政府关于明确乡镇集镇综合服务中心负有建筑安全监管职责的文件，上津镇人民政府也未下发文件明确集镇综合服务中心负有建筑安全监管职责；上津镇人民政府镇长洪某是安全生产第一责任人，集镇综合服务中心的李某是直接责任人；集镇综合服务中心工作人员均无执法证，不能执法，郧西县人民检察院指控我犯玩忽职守罪缺乏事实和法律依据，我不构成玩忽职守罪。对郧西县人民检察院指控我犯受贿罪的犯罪事实及罪名无异议，请求依法从轻处罚。
被告人范某的辩护人刘天锐、井昱琳提出的辩护意见：起诉书指控被告人范某构成玩忽职守罪不成立，不应当以玩忽职守罪追究被告人范某的刑事责任。1、上津镇集镇综合服务中心不是上津镇建房安全监管责任主体，不负有直接监管建房安全的职责。安全生产工作是安全生产委员会和安全监管执法员的职责。上津镇人民政府未将建房安全监管责任分配给了上津镇集镇综合服务中心；2、被告人范某既不是指控事故发生区域建房安全监管的第一责任人，也不是事故发生区域建房安全监管的直接责任人。上津镇人民政府在集镇综合服务中心没有配备具有执法资质的专兼职安全监管执法员，安全生产例会也没有通知过上津镇集镇综合服务中心工作人员参加会议，从未通过其他形式将建房安全监管工作部署给集镇综合服务中心。同时上津镇集镇综合服务中心对该中心的工作职责进行了细化，李某负责城镇建设及建房安全的监督管理；3、被告人范某没有玩忽职守行为，其已经积极履行了集镇综合服务中心应负的工作职责。被告人范某在事故发生前已经与建房户张某签订了《建筑工程安全管理责任书》，明确了建房户张某在施工过程中应当注意的事项和安全防护措施。张某在建房过程中，设有安全防护网，事故发生当天进行收尾工作，将安全防护网拆除了；4、上津镇集镇综合服务中心没有建筑安全监管行政执法权。上津镇集镇综合服务中心既没有法律、行政法规、地方性法规、规章规定的行政执法权，也没有上级人民政府的委托执法权，被告人范某本人没有执法证，其他工作人员过期执法证也被收回。工作人员没有行政执法证，无权采取有效的执法措施，要求其承担责任缺乏事实及法律依据；5、事故发生后，通过包括被告人范某在内的事故处理小组的协调，受害人刘某家属与施工人张某达成赔偿协议，妥善处理了善后事宜，没有造成严重的社会危害后果和恶劣的社会影响。
对起诉书指控被告人范某犯受贿罪的事实及罪名无异议。被告人范某所交代的犯罪事实，大部分未被办案机关掌握，并对案件顺利侦破、定案证据的收集起到了重要作用，应当认定为自首，依法应当从轻处罚。被告人范某家属在案发后已主动将赃款全额退清，被告人范某在本案中没有索贿情节，均是被动收受他人财物，主观恶性较小，没有将赃款用于享乐挥霍或非法活动，社会危害性小，被告人范某自愿认罪、悔罪态度较好，依法可以从轻处罚。请求对被告人范某从轻处罚。
经审理查明：
一、玩忽职守罪
被告人范某自2012年7月至2015年3月在担任郧西县上津镇集镇综合服务中心主任期间，在建房安全监督管理工作中未认真履行辖区内建房安全监管工作职责，对辖区内建房户进行建房安全检查时，发现建房户张某施工工地未按照规定搭建安全防护网、施工工人作业时未佩戴安全帽、未系安全绳等安全隐患长期存在，口头提出要求建房户张某停工停建整改，未采取有效措施要求建房户张某停工停建进行整改，对建房户张某是否整改、整改是否到位未进行认真监管和督办落实，导致2013年3月5日下午5时许，建房户张某施工工地发生施工工人刘某（男，殁年56岁）在进行外墙粉刷作业时，从五楼楼面脚手架到五楼室内倒水喝，在返回上脚手架时，踩翻脚手架（竹夹板）从五楼脚手架坠落到一楼地面，当时正在上津镇集镇巡逻的上津镇集镇综合服务中心执法车立即将伤者刘某送到上津镇卫生院进行抢救，后因救治无效于当日死亡的生产安全责任事故。2013年3月6日经上津镇人民调解委员会主持调解，建房户张某和死者刘某家属达成赔偿协议，由建房户张某一次性赔偿死者刘某家属损失33万元及抢救费、购买棺材等费用。随后郧西县人民政府成立联合调查组，对事故进行全面调查后认定张某是该建设项目的建设单位和施工单位业主，对此次事故负全部责任，上津镇集镇综合服务中心未尽到对集镇范围内自己审批的工程项目进行定期和专项安全检查职责，对此次事故负有一定责任。
认定上述事实的证据如下：1、被告人范某的主体身份证明；2、郧西县人民政府办公室西政办发（2007）106号文件《关于加强农民（居民）住房建设质量安全管理工作的通知》、郧西县人民政府办公室西政发（2008）99号文件《关于进一步明确乡镇规划、建设、管理职责的通知》、郧西县上津镇人民政府《关于上津镇集镇办职能职责的情况说明》、郧西县人民政府与上津镇人民政府签订的《郧西县2013年度安全生产工作目标责任书》、上津镇综合服务中心会议记录、人民调解协议书、确认决定书等书证；3、证人洪某、侯某、潘某等人的证言；4、视听资料；5、被告人范某的供述和辩解。
上述证据来源合法，均经庭审质证，本院予以确认。
二、受贿罪
被告人范某自2012年7月至2015年3月在担任郧西县上津镇集镇综合服务中心主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物3.7万元，于2015年9月9日被湖北省郧西县人民法院以被告人范某犯受贿罪判处免予刑事处罚。被告人范某在2012年7月至2015年3月担任郧西县上津镇集镇综合服务中心主任期间，在为辖区内建房户办理建房手续、放线、协调矛盾纠纷等工作中，利用职务上的便利，为他人谋取利益，还非法收受建房户贿赂款共计5.2万元。具体事实如下：
1、2013年3月，上津镇津城村建房户张某在上津工商所道子建房，为了办理房屋加层手续，在上津镇集镇综合服务中心被告人范某的办公室送给被告人范某现金5000元，被告人范某予以收受；
2、2013年3月，上津镇津城村建房户汪某在上津镇政府旁边建房，为了办理建房手续，在上津镇集镇综合服务中心对面路边送给被告人范某现金2000元，被告人范某予以收受；
3、2013年3月，上津镇津城村建房户夏某在上津工商所后面建房违规使用了实心砖，在上津镇人民政府一楼办公室送给被告人范某现金2000元，被告人范某予以收受；
4、2013年4月，上津镇津城村建房户胡某在上津镇集镇廉租房后面建房，为了早日放线，在被告人范某家中送给被告人范某现金5000元，被告人范某予以收受；
5、2013年5月，上津镇五峪坪村建房户陈某甲在上津镇政府老办事处附近建房，为了办理建房手续、放线，在上津镇集镇综合服务中心被告人范某办公室送给被告人范某现金3000元，被告人范某予以收受；
6、2013年11月，上津镇吴家沟村建房户程某因在上津镇津安街建房过程中与邻居吴某发生宅地基纠纷，被告人范某帮忙协调了此纠纷，在被告人范某家送给被告人范某现金10000元，被告人范某予以收受；
7、2013年腊月，郧西县上津镇吴家沟村汪某甲因在上津镇伍峪坪村承包建房未办理加层手续，在上津镇集镇被告人范某车上送给被告人范某现金20000元，被告人范某予以收受；
8、2014年3月，上津镇津城村建房户庞某在上津镇集镇横街东头建房，为了办理建房手续，在建房户庞某施工工地送给被告人范某现金2000元，被告人范某予以收受；
9、2014年10月，上津镇津城村建房户陈某在上津镇供电所旁建房违规使用了实心砖，在上津镇人民政府对面移动大厅门口被告人范某车上送给被告人范某现金3000元，被告人范某予以收受；
案发后，被告人范某的家属退清了全部赃款。
认定上述事实的证据如下：1、被告人范某的主体身份证明、郧西县人民法院刑事判决书、湖北省暂扣款物票据等书证；2、证人汪某、胡某等人的证言；3、视听资料；4、被告人范某的供述与辩解。
上述证据来源合法，均经庭审质证，本院予以确认。
本院认为：被告人范某身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，导致发生造成1人死亡的生产安全责任事故，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人范某犯玩忽职守罪的罪名成立；被告人范某及其辩护人刘天锐、井昱琳辩称被告人范某不构成玩忽职守罪的理由不能成立，本院不予采纳；被告人范某犯玩忽职守罪的情节轻微，依法可以免予刑事处罚；被告人范某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控被告人范某犯受贿罪的罪名成立；被告人范某本次所犯受贿罪系漏罪，但前次所犯受贿罪被判处免予刑事处罚，不适用数罪并罚；被告人范某在2015年检察机关侦查，人民法院审理期间，未供述本次公诉机关指控的其在2012年7月至2015年3月担任上津镇集镇综合服务中心主任期间收受他人财物5.2万元的犯罪事实，本次检察机关再次侦查时才供述本案所指控的收受他人财物5.2万元的犯罪事实，不能认定为自首，被告人范某的辩护人刘天锐、井昱琳提出的被告人范某在犯受贿罪上有自首情节，应当从轻处罚的意见不能成立，本院不予采纳；被告人范某当庭认罪态度较好，且在案发后退清了全部赃款，并积极缴纳罚金，依法可以酌定从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项，第六十四条，第六十一条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人范某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人范某犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金10万元（已缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月17日起至2016年11月16日止。）
二、对被告人范某犯罪所得赃款，依法予以没收，由暂扣机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 王金富
审判员 刘时东
审判员 孙 号
二〇一六年十一月三日
书记员 陈玉璐
附：本判决所适用的法律（法规、司法解释）的规定
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情况特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。