福建省华安县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）华民初字第774号
原告中国电信股份有限公司华安分公司，住所地福建省漳州市华安县华丰镇平湖西路12号。
负责人杨旺华，总经理。
委托代理人胡先文，福建三和律师事务所律师。
被告苏素英，女，1941年10月13日出生，汉族，农民，住福建省华安县。
委托代理人李友仁，福建九龙律师事务所律师。
原告中国电信股份有限公司华安分公司与被告苏素英福利待遇纠纷一案，本院于2015年6月26日立案受理。依法由审判员胡国标适用简易程序公开开庭进行了审理。原告中国电信股份有限公司华安分公司的委托代理人胡先文、被告苏素英及其委托代理人�友仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中国电信股份有限公司华安分公司诉称：一、被告的丈夫游某生前与原告不存在劳动合同关系，被告无权依法向原告主张遗属福利待遇。
二、被告没有资格享受因丈夫死亡后的遗属福利待遇。1.被告的丈夫游某死亡前不具有劳动者资格，被告依法不享有劳动法规定的遗属福利待遇。我国《劳动法》第七十三条规定，劳动者退休后依法享受社会保险待遇；《劳动合同法》第四十四条也规定：依法享受基本养老保险待遇的劳动者与用人单位之间劳动关系终止。被告的丈夫游某在与被告结婚前就退休了，已经开始享受基本养老保险待遇，已经不再具有我国《劳动法》、《劳动合同法》上的劳动者资格。因此，作为游某遗属的被告，自然就无权依据我国《劳动法》第�十三条第二款主张遗属福利待遇。2.被告不是其亡夫游某生前供养的对象，也没有证据证明其主要生活来源依靠其丈夫。被告的丈夫游某退休后之所以能领取到退休金，是因为先前对企业曾经做出过贡献。其直系亲属也因游某工作期间与其同ＸＸ、共患难形成供养关系。而原告于1998年与游某结婚时，游某已经是近70岁的退休老人，原告对与游某婚前的退休待遇没有任何贡献，根据权利义务一致原则，自然也无法享受游某死亡后的遗属福利待遇。更何况，原告与游某结婚后，游某本人只有很少的退休金，无力再去供养他人，即原告与游某不可能形成供养关系。再说，被告也没有证据证明其主要生活来源依靠丈夫。恰恰相反，被告系农民，既有土地生产经营收入，又有新型农村社会养老保险，有稳定的生活来源。3.被告不属于生活没有依靠、没有生活来源的救济对象。�告有土地、有子女，按照我国农村风俗习惯及家庭养老的国情，即使被告有年老无劳动能力或出现生活困难的情形，也应该由其子女按照我国《婚姻法》第二十一条第三款的规定履行对被告的赡养义务，而不应依靠一个近70岁的老人供养，更不应把养老的责任推向企业。被告也可以游某配偶的身份，从游某的遗产中获得一定的补偿。
三、退一万步讲，即使被告有资格享受遗属福利待遇，也应依法向社会保险经办机构主张。我国《劳动法》第七十三条规定，劳动者退休后依法享受社会保险待遇。根据我国《社会保险法》第十七条的规定，参加基本养老保险的个人死亡，遗属享受福利待遇的资金应由基本养老保险基金支付，而不是由用人单位支付。
四、被告的仲裁申请已过仲裁时效。被告第一次提出仲裁申请超过仲裁时效已被华劳仲不字（2014）202号《决定》确认。即便被告又在民事诉讼期间发现所谓的新证据（即2013年10月份的遗属待遇），这不能视为新证据，因为该证据早就存在并为被告所掌握。
五、华劳仲案字（2015）第10号《仲裁裁决》违背行政行为的公定力原则，亦属程序违法。华安县劳动争议仲裁委员会在作出不予受理决定且被告起诉到人民法院并撤诉后，华劳仲不字（2014）232号《决定》自动生效。生效的行政决定即具有拘束力、公定力，因此，华劳仲案字（2015）第10号《仲裁裁决》从实体到程序均违法。
综上，被告的仲裁请求没有事实和法律依据，华劳仲案字（2015）第10号《仲裁裁决》从实体到程序均违法，起诉请求判令：1.被告不享有原告单位的遗属福利待遇；2.原告无须支付被告从2013年11月份起按照华安县最低工资标准40%的遗属救济费。
被告苏素英辩称：1.被告丈夫游某生前与原告单位存在劳动关系，有相关证据为证，事实清楚。2.被告苏素英应享受原告单位遗属待遇，因为被告与原告退休职工游某为夫妻关系，与游某结婚后照顾其起居，系其生前扶养人。根据规定被告应享受有遗属待遇。3.游某是1991年退休，当时国家社会保险机构尚未成立，根据闽劳社（2000）477号文规定，企业应做好退休员工的福利待遇，应为被告办好享受遗属待遇之手续。4.本案没有超过诉讼时效，2013年10月原告仍有支付被告遗属救济费，诉讼时效应从2013年10月发放遗属救济费的次月开始计算。5.在诉讼过程中发现新的事实，并未超过诉讼时效。综上，被告应享有遗属待遇有事实和法律依据，应支持华劳仲案字（2015）第10号《仲裁裁决书》确�的仲裁裁决。
经审理查明：1991年3月，游某从华安县×话务岗位退休，1998年，×分营时，游某被划分为华安县电信局退休人员。××××年××月××日，被告苏素英与游某登记结婚；2004年8月，游某因病死亡，原告中国电信股份有限公司华安分公司自2004年10月份起开始为被告苏素英逐月发放遗属救济费，2013年10月15日，原告中国电信股份有限公司华安分公司支付给被告苏素英遗属救济费420元，之后，原告中国电信股份有限公司华安分公司以《关于加强非因公死亡职工待遇管理有关问题的通知》（福建电信有限（2007）928号）第三点“供养直系亲属的管理”第“2”点“职工供养遗属，应对是职工死亡前已确认为供养直系亲属且死亡时仍符合供养条件的对象；离退休人员的供养遗属，应当是离退休人员离退休前已确认为供养直系亲属且死亡时仍符合供养条件的对象。”的规定为由停止发放给被告苏素英遗属救济费。
另查明，1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，中国电信集团在2000年挂牌成立，相应地，华安县电信局更名为中国电信股份有限公司华安分公司。
《关于加强非因工死亡职工遗属定期抚恤待遇管理有关问题的通知》（福建电信有限（2007）928号）有关内容“……一、非因工死亡职工遗属定期抚恤待遇的发放范围：非因工死亡职工遗属定期抚恤待遇是指企业职工或离退休人员因病或非因工死亡后，其供养直系亲属按月领取的月救济费，发放范围包括企业职工、离退休人员符合供养条件的直系亲属。供养条件详见闽电�人力（2001）22号文件。……三、供养直系亲属的管理：1.各单位工会负责，人力资源部积极配合，共同做好职工供养直系亲属的确认和日常登记工作，做好供养直系亲属变更管理。人力资源部门做好供养直系亲属有关待遇的发放。2.职工供养遗属，应当是职工死亡前已确认为供养直系亲属且死亡时仍符合供养条件的对象；离退休人员的供养遗属，应当是离退休人员离退休前已确认为供养直系亲属且死亡时仍符合供养条件的对象。……”。
《福建省劳动和社会保障厅、财政厅、总工会关于调整企业职工因病或非因公死亡和遗属救济待遇标准的通知》（闽劳社（2000）477号）有关内容“一、国有企业职工（系指按照《劳动法》有关规定，与企业形成劳动关系的劳动者）因病或非因工死亡的，其死亡遗属救济待遇，以职工所在地最低工资标准（职工最低工资标准以省政府每年7月1日公布的为准）为基数，按下列标准支付：1、丧葬补助费：6个月。2、一次性困难补助费：5个月。3、供养直系亲属月救济费；农业人口每人每月按40%发给，非农业人员每人每月按45%发给，孤身一人的按上述标准加发10个百分点；供养直系亲属人口，三人及三人以上的，按三人标准发给。4、遗属不在企业所在地的，其遗属月救济费，也可经遗属本人申请后，一次性支付。具体办法为：一次性救济费＝月救济费标准×法定供养月数；遗属在一人以上的，分别按每个人的标准合计计发，对无法确定具体供养月数的，其法定供养月数按120个月计算。5、职工死亡后虽无供养直系亲属，但有直系亲属的，可按本规定发给丧葬补助费和一次性困难补助费。6、原国有企业全民固定工因病或非因工死亡的，其抚恤标准可根据效益情况适当提高。二、非国有企业职工因病或非因工死亡的，其死亡和救济待遇，由企业根据经济效益情况和自身承受能力，参照上述标准执行。三、职工死亡后按上述标准支付的丧葬补助费、一次性困难补助费、救济费，在企业管理费中列支。四、参加养老保险统筹的退休（职）人员死亡后，其丧葬补助费由当地社会保险经办机构按省人大常务会颁发的《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》规定的标准支付，其他待遇由企业按上述规定标准支付。五、按省财政厅、人事厅、劳动厅、民政厅闽人福（1984）119号文件规定办理退职的人员死亡的，除按上述规定发给丧葬补助费和一次性困难补助费外，其供养直系亲属不再享受本规定的月救济费待遇。六、企业要负责做好职工供养直系亲属的日常登记工作，当地劳动行政部门和工会要加强对企业开展这项工作的指导和监督。职工死亡时，由职工所在企业行政部门和工会共同负责出具证明，向同级劳动行政部门申报后，由同级劳动行政部门发给《企业职工遗属救济费领取证》，遗属凭《领取证》领取遗属待遇。供养直系亲属系指主要生活来源依靠职工供给的下列对象：1、父、母（抚养人）、配偶，男年满六十周岁，女年满五十周岁，或丧失劳动能力者；2、子女（包括养子女、前妻或前夫所生子女）、弟妹（包括同父异母或同母异父的弟妹），年未满十六周岁或年满十六周岁尚在中学（含职业高中）学习的或丧失劳动能力者。七、应当享受按月救济费的遗属，不符合待遇享受条件时，应从变更的次月起停发相应待遇。八、上述修订后的标准从二〇〇一年一月一日起执行。原省劳动厅、省财政厅、省总工会闽劳险�1991）007号文及其补充规定同时停止执行。”
再查明，福建省人民政府公布的最低工资标准，2012年8月1日起至2013年7月31日华安县最低工资标准为930元／月，2013年8月1日起至2015年6月30日华安县最低工资标准为1050元／月，2015年7月1日起至今华安县最低工资标准为1230元／月。
本院认为，原告中国电信股份有限公司华安分公司系由华安县电信局改制成立，原应由华安县电信局承担的企业相关退休人员的安置及遗属福利待遇应由原告中国电信股份有限公司华安分公司概括承受。原告中国电信股份有限公司华安分公司对“中国邮政储蓄银行股份有限公司漳州市分行业务管理平台查询结果”质证意见为付款委托方是中国电信股份有限公司漳州分公司而非原告中国电信股份有限公司华安分公司，对此，本院认为，结合游某系原告中国电信股份有限公司华安分公司的退休职工，应认定中国邮政储蓄银行股份有限公司漳州市分行业务管理平台查询结果”显示的遗属福利待遇发放主体即为原告中国电信股份有限公司华安分公司。原告中国电信股份有限公司华安分公司诉称被告苏素英的仲裁申请已超过仲裁时效，对此，本院认为，结合被告苏素英提供的证据可以确认被告苏素英对于原告中国电信股份有限公司华安分公司有发放2013年10月份的遗属福利待遇是在2015年2月11日换折并查询账户交易明细时才发现，再结合被告苏素英曾于2014年10月28日申请仲裁的事实，本院认为，被告苏素英的仲裁申请并未超过仲裁时效；是故原告中国电信股份有限公司华安分公司有关“华劳仲案字（2015）第10号《仲裁裁决书》违背行政行为的公定力原则，属程序违法”的意见，本院亦不予采纳。原告《关于加强非因工死亡职工遗属定期抚恤待遇管理有关问题的通知》（福建电信有限（2007）928号）关于离退休职工供养直系亲属的对象为“离退休人员的供养遗属，应当是离退休人员离退休前已确认为供养直系亲属且死亡时仍符合供养条件的对象”，而《福建省劳动和社会保障厅、财政厅、总工会关于调整企业职工因病或非因公死亡和遗属救济待遇标准的通知》（闽劳社（2000）477号）关于离退休职工供养直系亲属的对象为“供养直系亲属系指主要生活来源依靠职工供给的下列对象：1、父、母（抚养人）、配偶，男年满六十周岁，女年满五十周岁，或丧失劳动能力者；……”；《关于加强非因工死亡职工遗属定期抚恤待遇管理有关问题的通知》（福建电信有限（2007）928号）系被告单位系统内部文件，而《福建省劳动和社会保障厅、财政厅、总工会关于调整企业职工因病或非因公死亡和遗属救济待遇标准的通知》（闽劳社（2000）477号）为现行有效的省级规范性文件，该规范性文件在福建省范围内具有普遍适用性，《关于加强非因工死亡职工遗属定期抚恤待遇管理有关问题的通知》（福建电信有限（2007）928号）有关离退休职工供养直系亲属的对象的规定与《福建省劳动和社会保障厅、财政厅、总工会关于调整企业职工因病或非因公死亡和遗属救济待遇标准的通知》（闽劳社（2000）477号）不一致，应以闽劳社（2000）477号文规定为准确立有关离退休职工供养直系亲属的对象。综合本案被告苏素英为原告中国电信股份有限公司华安分公司退休职工游某的配偶、已年满五十周岁的事实，应认�被告苏素英为原告中国电信股份有限公司华安分公司退休职工游某的供养直系亲属的对象，原告中国电信股份有限公司华安分公司应依闽劳社（2000）477号文规定按月向被告苏素英发放遗属救济费，游某于2004年8月去世，原告中国电信股份有限公司华安分公司亦于2004年10月份开始每月向被告苏素英发放遗属救济费，原告中国电信股份有限公司华安分公司私自于2014年11月份开始停发每月应向被告苏素英发放的遗属救济费于法无据，应予纠正，按“闽劳社（2000）477号文”第一条第三项规定，被告苏素英为农业户口，其救济费标准应为职工所在地最低工资标准的40%。根据福建省人民政府公布的最低工资标准，2013年8月1日起至2015年6月30日华安县最低工资标准为1050元／月，2015年7月1日起至今华安县最低工资标准为1230元／月，故原告中国电信股份�限公司华安分公司应于2013年11月份起恢复每月发放给被告苏素英遗属救济费，其中从2013年11月份起至2015年6月份每月（共计20个月）的遗属救济费为1050元／月×40%×20个月＝8400元，结合原告中国电信股份有限公司华安分公司工资发放的时间，2015年7月份至2015年9月份（共计3个月）遗属救济费也应予以支付，标准为每月1230元×40%×3个月＝1476元，2015年10月份起至现有华安县最低工资标准未调整前按每月1230元×40%＝492元的标准支付被告苏素遗属救济费，福建省人民政府调整职工所在地（华安县）最低工资标准的，以调整后的职工所在地（华安县）最低工资标准的40%支付被告苏素英遗属救济费。据此，根据《中华人民共和国劳动法》第七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十�条之规定，判决如下：
一、驳回原告中国电信股份有限公司华安分公司的全部诉讼请求；
二、原告中国电信股份有限公司华安分公司应从2013年11月份恢复发放被告苏素英的遗属福利待遇，其中，应补发从2013年11月份起至2015年9月份的遗属救济费共计人民币9876元，限于本判决生效之日起五日内支付；
三、2015年10月份起至现有职工所在地（华安县）最低工资标准未调整前按每月492元的标准支付遗属救济费。福建省人民政府调整职工所在地（华安县）最低工资标准后，以调整后的职工所在地（华安县）最低工资标准的40%按月支付遗属救济费。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费人民币5元，由原告中国电信股份有限公司华安分公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于漳州市中级人民法院。
审判员 胡国标
二〇一五年九月十六日
书记员 林雪英
附注：主要法律条文：
1、《中华人民共和国劳动法》
第七十六条国家发展社会福利事业，兴建公共福利设施，为劳动者休息、休养和疗养提供条件。
用人单位�当创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利待遇。
2.《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
3.《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第七十六条当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。