湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0602刑初433号
公诉机关岳阳市岳阳楼区人民检察院。
被告人喻某某，男，1973年6月30日出生于湖南省宁乡县，身份证号……，汉族，大学文化，中共党员，原系岳阳市地方海事局征收稽查科科长，家住……；因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月30日经岳阳市岳阳楼区人民检察院决定被取保候审；现在家候审。
辩护人杨虎，湖南思阳律师事务所律师。
岳阳市岳阳楼区人民检察院以岳楼检公二刑诉[2016]127号起诉书指控被告人喻某某犯玩忽职守罪，于2016年10月26日向本院提起公诉，本院于同日受理，依法组成由审判员贾延武担任审判长，审判员苗莉、人民陪审员沈洪涛参加评议的合议庭，书记员陈柏羽担任庭审记录，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。岳阳市岳阳楼区人民检察院指派检察员袁伟杰出庭支持公诉，被告人喻某某及其辩护人杨虎均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
岳阳市岳阳楼区人民检察院指控：
2012年5月至2015年12月，被告人喻某某任岳阳市地方海事局征收稽查科科长，负责岳阳市地方海事局各基层单位船舶票据的领销、审核以及对规费的监督管理。被告人喻某某在任期间，未严格执行《湖南省非税收入管理条例》的相关规定，建立健全岳阳市地方海事局的票据领用、保管、缴销、审核等制度，致使征收稽查科工作人员在审核票据和规费时，仅凭日常工作惯例办事，缺乏具体、严谨的操作规则，各下属基层单位的票据、规费监管亦处于混乱状态，规费无法及时上解。同时，被告人喻某某作为征收稽查科科长，未督促、监督其科室工作人员严格按照《财政票据管理办法》第十九条和岳阳市地方海事局《2015年征稽工作考核细则》的相关规定，对财政票据实行“凭证领购、分次限量、核旧领新”的制度及对票款是否“即收即解、无私存过渡”的行为开展票据、规费核查工作。此外，在月底销票时，被告人喻某某亦未要求其科室工作人员对各基层单位当月领取的所有票据、已使用的票据、未使用的票据进行全面严格核查，致使其科室的相关工作流于形式。
2015年7月，检察机关对岳阳市地方海事局湘阴海事处主任易细水以涉嫌挪用公款罪立案侦查后，岳阳市地方海事局成立了调查组。被告人喻某某作为调查组成员，发现相关基层单位的票证管理员、执法人员普遍违反《湖南省非税收入管理条例》的相关规定，将规费存入非税收入汇缴账户以外的账户，且相关人员存在截留票据和规费的行为。但被告人喻某某对上述违规现象未予重视，亦未采取有效措施加强票据和规费的监管。同年10月8日，征收稽查科副科长李某某和票据管理员崔某某对岳阳市地方海事局规费稽查一大队进行清查时，发现该大队票据管理员何某某（已判刑）有45万余元规费未上解，遂向被告人喻某某汇报，但被告人喻某某未予重视，仅口头要求该大队大队长陈某某及何某某将该笔规费及时上解，并未对该笔规费进行认真调查核实，发现何某某挪用规费的事实。以至于何某某随后又挪用80余万元规费用于赌博活动，最终造成共计127.82万元规费无法追回，给国家造成重大损失。
2016年3月29日，被告人喻某某向岳阳市岳阳楼区人民检察院投案，并如实供述自己的上述事实。
对于上述指控的事实，公诉机关提交了相应的证据予以证明。公诉机关指控认为，被告人喻某某身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，造成国家重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关提请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，对被告人喻某某予以判处。
被告人喻某某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实供认不讳，没有提出辩解意见。其辩护人的辩护意见为：被告人喻某某是基于基层单位的工作实际和现状进行的，对何某某挪用45万余元规费尽到了一定的监管义务，具有自首情节，犯罪情节轻微，依法可以从轻处罚。
经审理查明:岳阳市岳阳楼区人民检察院指控被告人喻某某犯玩忽职守罪的事实属实，情节没有出入，本院予以确认。
上述事实有由公诉机关及辩护人提交并经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证明：
1、岳阳市地方海事局组织机构代码证。证明岳阳市地方海事局系事业法人。
2、中共岳阳市委办公室文件（岳办[2011]30号关于印发《岳阳市地方海事局职能配置内设机构人员编制规定》的通知）。证明岳阳市地方海事局征收稽查科的职能是负责组织全市水上港口规费和交通规费征稽工作，组织货运船舶实际载货吨位丈量，研究和发布规费管控相关政策，负责票证、现金、台账等管理工作，负责编报征收工作月度报表和年度报表，查处抗缴、截留、挪用规费事件。
3、参照公务员法管理单位工作人员登记表，岳阳市地方海事局岳地【2012】20号文件。证明喻某某系参照公务员法管理单位工作人员，2012年5月3日任该局征收稽查科科长。
4、岳阳市地方海事局会议记录。证明2015年12月11日，岳阳市地方海事局召开局党委会，决定对何某某挪用公款案负有责任的喻某某进行立案调查。
5、湖南省非税收入管理条例。证明执收单位收缴非税收入实行收缴分离制度，应建立健全非税收入票据领用、保管、缴销、审核制度，不得开设非税收入过渡性账户等。
6、《湖南省非税收入执收工作责任制规定》。证明该规定要求各执收单位应当建立健全本单位非税收入执收台账和票据管理制度等。
7、《财政票据管理办法》、《非税收入票据管理办法》。证明财政票据、非税收入票据实行凭证购领、分次限量、核旧领新的购领制度等。
8、岳阳市地方海事局岳地海函【2012】29号《关于进一步规范水路交通规费征管秩序严肃征管纪律的通知》。证明2012年5月29日，岳阳市地方海事局要求该局各执收单位坚持依法征收，强化征收稽查，规范票据管理，坚决贯彻“收支两条线”。
9、、岳阳市地方海事局岳地海【2015】16号《关于下达2015年度水路交通规费征收计划和征稽工作考核细则的通知》。证明岳阳市地方海事局向下属各执收单位下达征收计划，并予以考核的事实。
10、岳阳市地方海事局处分决定。证明该局于2016年1月18日分别对湘阴地海事处工作人员李平、蒋爱平、蒋国芳、晏德常、陈真等四人挪用规费予以处分。
11、关于湘阴海事处票据、票款清查的情况报告，港务费明细账。证明岳阳市地方海事局征收稽查科与监察室于2015年9月对湘阴海事处票据、票款进行清查的情况。
12、本院（2016）湘0602刑初194号刑事判决书。证明原岳阳市地方海事局规费稽查执法大队票证管理员何某某在2015年8月至11月间截留该大队收取的规费127.82万元进行赌博，无法退缴所挪用规费，于2016年5月17日被本院以挪用公款罪判处有期徒刑五年六个月的事实。
13、何某某出入境记录。证明2015年8月24日至11月29日，何某某先后五次于工作日从珠海市拱北口岸出入境的情况。
14、何某某在华融湘江银行岳阳分行结算中心账号为6213082673000023203的交易流水。证明该账户的交易情况。
15、岳阳市海事局规费稽查执法大队提供的《湖南省水路交通规费征收报表》、《湖南省水路交通规费征收票据使用情况报表》、《湖南省非税收入一般缴款书》。证明该大队自2015年8月至11月征收规费以及征收规费使用票据的情况。
16、证人何某某的证言。证明她于2015年7月至12月在岳阳市地方海事局稽查执法一大队任票证管理员、报账员，大队长是陈某某。她的主要工作职责是：一从岳阳市地方海事局征收稽查科崔某某处领取规费票据，盖上规费稽查执法一大队的印章后交给执法人员汤某某和杜某某；二将汤某某、杜某某交给她的规费及规费收据进行整理，连同非税收入一般缴款书、票据使用情况报表等一起于每月25日至28日报送岳阳市地方海事局征收稽查科进行核对，办理销票手续。2015年7月，陈某某要她在华融湘江银行五里牌支行开了私人账户，用于存储一大队收取的规费。一大队为了平衡每月上缴规费的额度，在月底销票时，陈某某要她截留部分票据和规费。2015年7月，湘阴海事处易细水挪用公款案被检察机关立案侦查后，她局征收稽查科派李某某、崔某某对她大队的票据、规费进行了检查，发现她大队公款私存且有45万余元规费未上解，但没有详细核查这45万元规费的去向，没有发现她挪用规费未归还的问题。事实上，她已将部分截留的规费在澳门赌场输掉了。之后，她多次截留、挪用规费，前往澳门赌博。她总共先后五次去澳门赌场，共输掉截留的127万余元规费及自己少量现金。这些规费，她没有退还给岳阳市地方海事局。
17、证人杜某某、汤某某的证言。证明他们是岳阳市地方海事局规费稽查执法一大队的工作人员，主要负责对过往船舶进行安全检查，收缴水路交通规费。2015年，规费稽查执法一大队大队长是陈某某，1至6月的票证管理员是张某某，7月至11月的票证管理员是何某某。他们每天都须将收缴的规费上缴给票证管理员或存放于大队保险柜中，在与票证管理员交接时，要票证管理员在收到他们上交的票据和规费后进行签字确认。
18、证人张某某的证言。证明她于2012年2月至2015年6月岳阳市地方海事局规费稽查执法一大队任票证管理员，主要工作是在征收科领取规费票据和非税收入一般缴款书，而后将票据下发给执法人员，执法人员开具票据收取规费后，将规费交给她，由她将规费上解至岳阳市财政非税账户。她在任票证管理员期间，开有一私人账户，用于规费的存储。陈某某对此知情。
19、证人黄某某的证言。证明他自2008年任岳阳市地方海事局总经济师。2005年他分管征收稽查科，并负责规费稽查一、二大队的联点工作。征收稽查科的主要职责是负责组织全市水上港口规费和交通规费征稽工作，组织货运船舶实际载货吨位丈量，研究和发布规费管控相关政策，负责票证、台账等管理工作，负责编报征收工作月度报表和年度报表，查处抗缴、截留、挪用规费事件。2015年，征收稽查科的负责人是喻某某，副科长是李某某，票证管理员是崔某某。根据相关规定，征收稽查科必须建立非税收入票据领用、保管、缴销、审核制度，确定专人负责，确保票据安全；对于非税票据的领取要实行“分次限量，核旧领新”的购领制度，并依据这个制度下发、销领票据；对各基层单位规费票据的使用情况进行监管、督促、落实，做到“即收即解”，“日清月结”；对违法违规使用票据和规费的行为及时向纪检监察部门报告。但征收稽查科没有建立票据领用、缴销、保管、审核等规章,只是要求各基层单位票证管理员必须在每月28日左右到征收稽查科进行销票，销票时各基层单位票管员将已经使用的票据、银行盖章的一般非税收入缴款书、《湖南省水路交通规费月报表》、《湖南省水路交通规费征收票据使用情况报表》等资料上交到征收稽查科，分别由票证管理员崔某某初核，李某某复核。实际工作中因为要求基层单位上交全部票据会影响基层单位的日常工作，故征收稽查科没有按照“日清月结”，“核旧领新”的要求，对基层单位当月领取的所有票据进行核查。规费稽查执法一大队的主要职责是征收水路交通规费。2015年规费稽查执法一大队的负责人是陈某某，票证管理员是何某某。对于规费稽查一大队日常票据、规费的管理他不清楚，只是要求该大队按照规定管理票据和规费，不准将规费存入私人账户，不准截留票据和规费，必须及时上解规费和票据，做到“即收即解”，将规费及时存入财政非税账户，并于每月28日前，将收取的规费、票据全部到征收稽查科进行上解，做到“日清月结”，“钱票两清”。征收稽查科对基层单位进行过不定期的抽查，2015年7月湘阴海事处主任易细水被检察机关立案侦查后，同年10月，李某某、崔某某至规费稽查执法一大队进行过检查，但没有发现何某某截留票据、规费的情况。何某某挪用公款案发后，喻某某告诉他，规费稽查执法一大队公款私存的现象一直存在。
20、证人李某某、崔某某的证言。证明2015年李某某在岳阳市地方海事局任征收稽查科副科长兼征收会计，崔某某任票证管理员。岳阳市地方海事局各基层单位公款私存的现象普遍存在。征收稽查科的职能是负责组织全市水上港口规费和交通规费征稽工作，组织货运船舶实际载货吨位丈量，研究和发布规费管控相关政策，负责票证、现金、台账等管理工作，负责编报征收工作月度报表和年度报表，查处抗缴、截留、挪用规费事件。李某某的工作职责是负责根据基层单位票管员制作的月报表，到财政部门核对规费入库情况，制作征收工作月报表和年报表，对规费票据开具情况进行复核。2015年征收稽查科的科长是喻某某，票证管理员是崔某某，分管领导是总经济师黄某某。崔某某主要负责票据的领销以及对基层单位票证管理员上解的规费票据进行初核。法规、文件等对于规费票据的管理要求做到分次限量、核旧领新，即收即解，日清月结，不得开设过渡性账户，截留、坐支规费。征收稽查科没有建立规费票据的领取、保管、缴销、审核以及对规费管理、稽查的制度。工作中，征收稽查科主要根据基层单位的实际情况发放票据，要求每个月28日前各基层单位票管员到征收稽查科销票。销票时各基层单位将当月使用的票据、银行盖章的非税收入一般缴款书、《湖南省水路交通规费征收月报表》、《湖南省水路交通规费征收票据使用情况报表》以及《缴款书使用报表》交给崔某某初审，崔某某审核完后，分别在《湖南省水路交通规费征收月报表》、《湖南省水路交通规费征收票据使用情况报表》以及《缴款书使用报表》上签名，而后交由李某某复核。李某某复核完后，再将资料交给崔某某。因征收科没有制定规定要求审核全部票据，所以他们按以往惯例仅就基层单位提供的票据等资料进行审查。在工作中，经分管领导或科长安排，征收稽查科还要对基层单位进行不定期抽查。2015年7月，易细水被检察机关立案侦查后，他们局里要求征收稽查科加强对基层单位的监管，征收稽查科基本上每月都会到各基层单位开展一次抽查。抽查是按照征收科历年的惯例进行的。在抽查之前，他们根据各基层单位领票、销票的情况制作一份《票据检查情况表》，对各单位领用、销号票据、缴款书的数量进行登记。下到被抽查单位后，他们要求执法人员将手中所有的票据（包括已使用和未使用的）交给基层的票证管理员或直接交给他们检查。检查时，他们主要查看基层单位提供的票据本数与他们掌握的结存量是否一致，查看已开具票据与银行盖章的一般缴款书金额是否一致。如果已开具票据金额与银行盖章的一般缴款书金额不一致，他们就会要求基层票证管理员提供相应现金供他们核查。在抽查中，他们没有对基层票证管理员提供的票据全面审查，没有发现各基层单位为平衡业绩截留票据和规费的情况，也没有发现何某某截留票据和规费的情况。2015年10月8日，他们对稽查执法一大队进行抽查过程中，发现何某某有453400元规费没有上解，就问何某某这笔规费的去向，何某某、杜某某、汤某某一起拿了45万余元现金或存款供他们清查，在确认这笔现金与未上解的规费金额一致后，崔某某在《票据检查情况表》中填写相关数据，交喻某某签字，而后交给李某某存档。检查完后，他们将何某某未及时上解规费的问题告诉了喻某某，并要求陈某某督促何某某及时上解这笔规费。之后，他们还将何某某未及时上解规费的问题向黄某某和喻某某作了汇报。黄某某和喻某某要求李某某督促何某某及时上解这笔规费。2015年11月30日，何某某称要到银行上解规费，给他们一些规费票据，让他们先核对。但当日何某某没有上解规费，第二天也没有来征收稽查科销票。他们感觉情况不对，便向喻某某、黄某某作了汇报。之后，何某某挪用规费的事就被发现了。
21、证人陈某某的证言。证明2012年12月至2016年3月他任岳阳市地方海事局规费稽查执法一大队队长，负责一大队的全面工作，主要职责是对大队人员进行管理，带领大队人员进行规费征收，掌握规费征收的进度、数额，对大队的票据及收缴的规费进行监管，督促票证管理员及时上解规费和票据。他大队的工作侧重于征，具体是依法征收规费，监督、督促票证管理员、开票员及时将票据和规费上解；征收稽查科侧重于缴，应严格按照规定发放票据，及时查询、核对各征收单位上缴规费的情况，在每月25-28日销票时，应对各征收单位领取的票据数量、使用票据的情况以及未使用票据的情况进行全面核对，做到钱票两清。他大队在2015年10月1日之前，主要征收货物港务费和船舶港务费，2015年10月1日后，国家免除了船舶港务费，他大队只征收货物港务费。一大队的成员有汤某某、杜某某等负责收取规费，何某某是票证管理员和报账员，既管钱又管票，主要负责规费票据的领、销工作，具体是由何某某到他局征收稽查科领取票据，而后将领取的票据下发给开票员汤某某、杜某某等，杜、汤开具票据、收取规费后，将已开具的票据交给何某某，由何某某将规费上缴财政非税账户，并拿银行盖章的缴款通知书到征收稽查科销票，领取新的票据。另外，为防止个人截留票据和规费，何某某还须于每月25日-28日将他大队当月征收的规费进行汇总，制成《湖南省水路交通规费征收报表》交他和征收稽查科核对。但他出于对何某某的信任，对何某某每月交给他的《湖南省水路交通规费征收报表》没有审查，也没有在报表中单位负责人一栏签名，而是让何某某将他的名字直接打印上去。他大队征收规费的程序是：由开票员从何某某处领取票据，开票员以现金方式向船方收取规费后，上白班的一般会在下班前将票据和规费汇总交给何某某，上晚班的会将规费和票据先保管在他大队的保险柜中。隔一天后，再交给何某某。开票员从何美感玲处领取票据时，会在何某某的票据台账上签名，登记票号、数量和领取时间。开票员向何某某上交规费和票据时，也会在何某某的票据台账上签名，登记上交规费的时间、金额。何某某也会在上面签名确认。他大队每月收取的规费都做了统计，开票员收取规费后，都会在他大队的台账上登记票号和规费金额，下班前开票员会将当日收取的规费汇总，以短信形式发给他，由他掌握收取规费的进度。每月25-28日，开票员还会将当月收取规费的台账装订成册。他主要是通过开票员每天发给他的短信和何某某每月25-28日制作的《湖南省水路交通规费征收报表》来掌握收取规费的进度。他局基层单位票证管理员交规费存入个人账户已经形成一种惯例，检察机关和审计部门向他局明确指出后，他局也没有纠正。他大队也没有例外，以何某某名义在银行开有私人账户，用于公款私存。另外，在工作中，他还考虑到他大队与二大队之间每月收取的规费平衡，在与二大队商量后，安排何某某将上月收取规费的部分票据和规费截留至下月上解。2015年7月，易细水因挪用规费被检察机关立案侦查后，征收稽查科先后对他大队进行了三次抽查，发现过何某某没有及时规费的问题，要求他督促何某某及时上解。他只口头督促了何某某，但没有跟踪落实到位。2015年12月1日，李某某打电话给他说何某某有188余万元规费没有交，于是他马上打电话给何某某，但何只交了60万元。这样何某某挪用规费案就发了。
22、岳阳市岳阳楼区人民检察院反渎职侵权局出具的破案经过。证明被告人喻某某于2016年3月7日向该院投案，并如实供述其在何某某挪用公款案中涉嫌玩忽职守的事实。
23、岳阳市地方海事局岳地海函【2013】34号《关于批准开设非税收入征收过渡性账户的请求》。证明该局因各执收单位工作环境特殊等向岳阳市财政局申请批准开设非税收入过渡性账户。
24、被告人喻某某的供述。其供认2012年5月至2016年2月，他任岳阳市地方海事局征收稽查科科长，2015年分管征收稽查科的领导是总经济师黄某某，副科长兼会计是李某某，崔某某是票证管理员。岳阳市地方海事局各基层单位包括规费稽查一大队公款私存的现象普遍存在，但该局对此没有重视。征收稽查科的职能是负责组织全市水上港口规费和交通规费征稽工作，组织货运船舶实际载货吨位丈量，研究和发布规费管控相关政策，负责票证、现金、台账等管理工作，负责编报征收工作月度报表和年度报表，查处抗缴、截留、挪用规费事件。李某某的工作职责是负责根据基层单位票证管理员制作的月报表以及到财政部门核对规费入库和情况制作征收工作月报表和年报表，对规费票据开具情况进行复核，监督基层单位及时上解规费。崔某某主要负责票据的领销以及对基层单位票证管理员上解的规费票据进行初核。法规、文件等对于规费票据的管理要求做到分次限量、核旧领新，即收即解，日清月结，不得开设过渡性账户，截留、坐支规费。征收稽查科没有建立规费票据的领取、保管、缴销、审核以及对规费管理、稽查的制度。工作中，征收稽查科主要根据基层单位的实际情况发放票据，要求每个月28日前各基层单位票证管理员到征收稽查科销票。销票时各基层单位将当月使用的票据、银行盖章的非税收入一般缴款书、《湖南省水路交通规费征收月报表》、《湖南省水路交通规费征收票据使用情况报表》以及《缴款书使用报表》交给崔某某初审，崔某某审核完后，分别在《湖南省水路交通规费征收月报表》、《湖南省水路交通规费征收票据使用情况报表》以及《缴款书使用报表》上签名，而后交由李某某复核。李某某复核完后，再将资料交给崔某某，由崔某某再到财政部位进行销票，重新领取新票。因征收稽查科考虑到基层单位保留一部分票据维持工作运转，所以李某某、崔某某按以往惯例仅就基层单位提供的票据等资料进行审查，而没有对票证管理员的所有票据、已开具的、未开具的票据进行全面核对，按照“日清月结，核旧领新”的要求执行领、销票制度。在工作中，经分管领导或他安排，征收稽查科对基层单位进行不定期抽查。2015年7月，易细水被检察机关立案侦查后，他们征收稽查科及监察室对湘阴海事处的问题进行了清查，他们将清查情况向局领导作了汇报。之后，他们局里要求征收稽查科加强对基层单位的监管，对各基层单位开展不定期抽查。抽查是按照征收稽查科历年的惯例进行的。在抽查中，检查人员李某某、崔某某没有对票证管理员提供的票据全面审查，没有发现何某某截留票据和规费的情况。2015年10月，他带李某某、崔某某在对稽查执法一大队进行抽查过程中，发现何某某有几十万元规费没有及时上解，他便要李某某、崔某某将这一情况向陈某某通报，并要求陈某某在《票据检查情况表》上签字，督促何某某尽快上解这笔规费。陈某某答应了，当月底，崔某某向他汇报，何某某已将此款上解。2015年11月30日，何某某称要到银行上解规费，给崔某某一些规费票据，让崔某某先核对。但当日何某某没有上解规费，第二天也没有来征收稽查科销票。李某某感觉情况不对，便向他作了汇报，他当即向黄某某作出汇报。之后，何某某挪用规费的事就被发现了。
25、户籍资料。证明被告人喻某某出生于1973年6月30日，已达法定完全刑事责任年龄。
本院认为：被告人喻某某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人喻某某犯玩忽职守罪的事实属实，罪名成立。被告人喻某某主动向岳阳楼区人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。综观全案，岳阳市地方海事局公款私存在现象普遍存在，且一直未得到该局的重视；征收稽查科是基于各基层执收单位的工作实际，而没有依规审查基层单位的全部规费票据及票款；征收稽查科制定了相关考核细则，并进行了相关抽查、检查工作；被告人喻某某在工作中没有徇私情节，在得知何某某未上解45万余元规费的情况后，要求陈某某督促何某某及时上解这笔规费，尽到了一定的监督、管理义务。综上可认为被告人喻某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。辩护人关于被告人喻某某是基于基层单位的工作实际和现状进行的，对何某某挪用45万余元规费尽到了一定的监管义务，具有自首情节，犯罪情节轻微，依法可以从轻处罚的辩护意见，经查与事实和法律相符，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人喻某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省岳阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 贾延武
审 判 员 苗 莉
人民陪审员 沈洪涛
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 陈柏羽
附：判决书引用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。