四川省乐山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）川11行终2号上诉人（原审被告）：乐山市人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区团山街555号，统一社会信用代码11511000008550234X。法定代表人：吴勇，局长。委托诉讼代理人：丁防振，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：刘正权，四川齐力律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：代世海，男，1956年9月2日出生，住四川省乐山市五通桥区。委托诉讼代理人：刘兵，四川沫若律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗飞，四川上同律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：代世洪，男，1963年11月21日出生，住四川省乐山市五通桥区。委托诉讼代理人：刘兵，四川沫若律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗飞，四川上同律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：代惠群，女，1967年11月29日出生，住四川省犍为县。委托诉讼代理人：刘兵，四川沫若律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗飞，四川上同律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：代旭东，女，1975年12月24日出生，住四川省犍为县。委托诉讼代理人：刘兵，四川沫若律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗飞，四川上同律师事务所律师。原审第三人：五通桥区辉山镇卫生院，住所地四川省五通桥区辉山镇劳动街*组。法定代表人：田静，院长。委托诉讼代理人:曹燕，女，该卫生院工作人员。上诉人乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）与被上诉人代世海、代世洪、代惠群、代旭东，原审第三人五通桥区辉山镇卫生院（以下简称辉山镇卫生院）社会保障行政确认一案，不服峨眉山市人民法院（2017）川1181行初82号行政判决，于2018年1月4日向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。上诉人市人社局的负责人吴玉忠，委托诉讼代理人丁防振、刘正权，被上诉人代世海、代世洪、代惠群、代旭东的委托诉讼代理人罗飞、刘兵，原审第三人辉山镇卫生院的委托诉讼代理人曹燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原审原告代世海、代世洪、代惠群、代旭东系死者代奎的兄弟姊妹。代奎系原审第三人职工，在原审第三人处从事门卫与做饭工作。2017年1月29日（大年初二）中午，代奎在原审第三人处做好饭后搭乘黄树平的摩托车前往犍为县X乡X村X组姐姐代惠群家团年，当车行驶至辉山镇村道杏林村5组弯道时，与一辆对向行驶的小轿车发生碰撞发生交通事故受伤，后经抢救无效死亡。经五通桥区交通警察大队认定，代奎在此次事故中不承担责任。原审被告于2017年6月6日受理原审原告的工伤认定申请，并于次日向原审第三人发出举证通知书，要求其提供证据材料。原审第三人收到通知书后，向原审被告提交书面《回复》，认为代奎的情形不应当认定为工伤。2017年7月31日，原审被告作出乐人社工伤决定（五通桥区）〔2017〕0126号《不予认定工伤决定书》（以下简称《不予认定工伤决定》），认定代奎所受伤害不属于工伤。原审原告不服诉至法院请求：1.撤销原审被告作出的《不予认定工伤决定书》；2.判令原审被告重新作出工伤认定决定，认定代奎受到的事故伤害是工伤。原审法院另查明，代奎未婚，无子女，父母已故。原审第三人对代奎实行不定时工作制，即代奎完成工作后，可自行安排休息时间。代奎无自己的住房，休息时（约每月二次）在犍为县X乡X村X组姐姐代惠群家居住。本案交通事故发生的地点位于辉山镇卫生院到X乡X村X组的合理线路上。上述事实，有原审被告提交的《工伤认定申请表》、鉴定意见书、劳动合同书、道路交通事故认定书、火化证明、病历资料、调查笔录、受理通知书、举证通知书、《回复》、《证明》、照片、《不予认定工伤决定书》、送达回执以及庭审笔录予以证实。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第二款以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条的规定，原审被告市人社局具有对乐山市行政区域内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，从目的上看，代奎离开辉山镇卫生院是为了到姐姐代惠群家团年，下班目的明确。从时间上看，代奎离开辉山镇卫生院至交通事故发生相距十分钟左右，属于合理的上下班时间。从路线上看，根据审理查明的事实，代奎实际居住的地方有两处：一处是代奎为履行其守门职责长期居住的地方，即辉山镇卫生院的门卫室；另一处是X乡X村X组代奎姐姐代惠群家。因代奎没有自己的住房，代惠群家是代奎下班后唯一固定的住处。并且，事发当日又是春节期间（大年初二），代奎未结婚，无子女，父母已故，在此情况下代奎到代惠群家与兄弟姐妹相聚合情合理，其从辉山镇卫生院到代惠群家的行程路线应视为合理的上下班路线。因此，代奎在此途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，符合上述条款规定的情形，依法应当认定为工伤。原审被告认为代奎前往姐姐家团年不属于“上下班途中”，但未提供充分的证据予以证明，其作出的《不予认定工伤书》属认定事实不清，主要证据不足，适用法律法规错误，依法应当予以撤销并责令重新作出工伤认定。由于工伤认定属劳动保障行政部门的法定职权，原审原告要求直接判令认定代奎受到的事故伤害系工伤的请求不属于人民法院司法裁判的范围，对原审原告的该项诉请依法不予支持。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决：一、撤销原审被告乐山市人力资源和社会保障局2017年7月31日作出的乐乐人社工伤决定（五通桥区）〔2017〕0126号《不予认定工伤决定书》；二、责令原审被告乐山市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为；三、驳回原审原告代世海、代世洪、代惠群、代旭东的其他诉讼请求。本案受理费50元，由原审被告乐山市人力资源和社会保障局负担。上诉人市人社局上诉称：1.代奎虽与原审第三人签订的劳动合同中约定的是不定时工作制，但未经劳动部门批准，且从实际履行情况看，他是全天候上班，故原审法院认定其为不定时工作制错误。2.现有证据表明，代奎长期居住在辉山卫生院为其提供的宿舍，此居所为其经常居住地。且按照相关司法解释规定居住地除住所地、经常居住地、单位宿舍外，还包括配偶、父母、子女居住地，而不包括兄弟姐妹的居住地。原审认定代惠群家是代奎下班后唯一固定住处错误。3.春节期间家庭团员是中国人的传统习俗，但并无规定确定春节期间家庭成员团聚是认定工伤的理由。故请求二审法院在准确认定案件事实的基础上按照工伤保险制度法规依法撤销原审判决，驳回被上诉人原审诉讼请求。被上诉人代世海、代世洪、代惠群、代旭东辩称，原审判决认定原审第三人对代奎实行不定时工作制，认定代惠群家是代奎下班后唯一固定住处均无不当，原审判决从目的、时间、路线三个方面完整阐述了认定上下班的理由，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人辉山镇卫生院述称，请求二审法院依法裁判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》(川府发〔2003〕42号)第三条的规定，上诉人市人社局具有对本统筹地区内用人单位的职工作出工伤认定决定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任交通事故伤害的应认定为工伤。本案各方当事人对事故发生时代奎离开单位的目的是下班，地点是在代奎前往代惠群家的合理路线上均无异议，本院予以确认。各方当事人的主要争议焦点为，代惠群家是否是代奎的居住地。本案中，代奎平时居住在辉山镇卫生院的门卫室，休息时（约每月二次）到犍为县X乡X村X组姐姐代惠群家居住，故代惠群家应视为代奎有一定稳定性的次要居住地。2017年1月29日（大年初二）中午，代奎完成单位工作后到代惠群家团年，其从辉山镇卫生院到代惠群家的行程路线，应为其合理的下班路线。因此，代奎在此途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的情形，依法应当认定为工伤。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乐山市人力资源社会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长 钟小红审 判 员 罗喆予审 判 员 易晓芸二〇一八年一月十八日法官助理 严 洁书 记 员 黄睿婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。《四川省人民政府关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》三、全省设区的市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。阿坝州继续实行工伤保险州级统筹。甘孜州、凉山州的统筹层次由州政府根据当地实际确定，逐步实行州级统筹。跨地区、生产流动性较大的中央在川行业单位可以采取相对集中的方式异地参加工伤保险社会统筹，具体办法由省劳动保障厅按照国家有关规定制订。其他中央属、省属单位按照属地原则参加所在地工伤保险社会统筹。