辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽01民终6218号
上诉人（原审原告）：沈阳海德医药化工有限公司，住所地沈阳市苏家屯区。
法定代表人：于跃。
委托诉讼代理人：张慧昕，辽宁申扬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市苏家屯区人民政府大沟街道办事处，住所地沈阳市苏家屯区。
法定代表人：邵长顺。
委托诉讼代理人：邬基荣，辽宁沈南律师事务所律师
上诉人沈阳海德医药化工有限公司因与被上诉人沈阳市苏家屯区人民政府大沟街道办事处合同纠纷一案，不服沈阳市苏家屯区人民法院(2017)辽0111民初417号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
沈阳海德医药化工有限公司上诉请求：1、依法改判；2、被上诉人承担一、二审诉讼费及因诉讼产生的其他费用。事实和理由：1、一审曲解双方签订的协议内容，并对转让的法律含义理解错误，应予纠正。协议约定转让全部资产包括土地使用权，上诉人支付了全部转让款320万元。转让的前提是先取得权利，才有资格转让，双方就土地使用权的约定既不是出让（权利主体是国家），也不是租赁（权利主体是国家或者是已经取得土地使用权的土地使用者），而应是被上诉人在首先取得土地使用权的情况下的转让。被上诉人在签订协议前就已经是诉争地块的使用者，应当由其向国家支付土地出让金。关于租赁方式取得土地使用权只是被上诉人为了缓解资金压力的一个变通手段，是被上诉人欺骗上诉人操作办理的，即不代表履行合同的交付义务，也不代表双方真实意思表示。土地局从未按照所谓的租赁合同约定收取上诉人租金，上诉人也从未交纳过租金。如果上诉人真想租赁，也属于初始取得的情形，为什么交纳的却是变更登记费3万元。2、一审法院存在不公正审理的情形，合同既然有效，被上诉人就应当全面履行合同义务。
沈阳市苏家屯区人民政府大沟街道办事处辩称，双方签订协议后，上诉人应按照规定缴纳土地出让金才能获得土地使用权。但在协议签订后上诉人因为经济紧张，将一次性缴纳的土地出让金变更为十年的租赁形式，并自愿与国土局签订租赁协议。由于上诉人在租赁期间没有按时缴纳租赁费被国土局依法没收土地使用权证书。土地使用权的变更应由土地使用者向国家支付土地出让金，国土局收取其土地出让金是有法律依据的。本案一审中没有任何因素干扰法官审理案件，一审判决公平公正，请求二审维持原判。
沈阳海德医药化工有限公司向一审法院起诉请求：1、被告继续履行协议约定的义务，负责为原告办理国有土地使用权转让手续，并承担因被告违约产生的各项税费；2、请求法院判令被告承担因违约给原告造成的银行贷款利息及滞纳金损失约合人民币100万元左右；3、请求法院判令被告承担诉讼费用及因诉讼产生的其他费用。
一审法院认定事实：1997年6月28日沈阳市苏家屯区大沟乡人民政府与沈阳天地人医药化工厂签订《关于沈阳市大环联合化工厂全部资产有偿转让的协议》，盖有双方公章及沈阳天地人医药化工厂法定代表人于道品个人章。协议约定必须经沈阳市苏家屯区体改委批准及公证后依法生效。1997年9月1日，沈阳市苏家屯区大沟乡人民政府与沈阳天地人医药化工有限公司签订《关于沈阳市大环联合化工厂全部资产有偿转让的协议》，盖有双方公章及沈阳天地人医药化工有限公司法定代表人于道品个人章。协议转让方系被告（甲方），承让方系原告（乙方），约定甲方所属企业沈阳市大环联合化工厂全部资产有偿转让乙方。全部资产有偿转让是指包括土地使用权，房屋及其它固定资产所有权的转让。不包括其债权债务。甲方所属企业沈阳市大环联合化工厂全部资产，有偿转让费叁佰万元。以有偿转让方式一次性全部转让乙方，并永久归乙方所有。甲方负责严格按国家有关法规及政策办理全部资产包括土地使用权、房产及其它固定资产所有权转让的一切手续，全部资产转让手续必须真实有效。甲方负责办理一切企业转让、变更手续，费用由乙方负责，并保证转让前所有手续均有效。甲方同意将沈阳市沈大兽药厂现厂区土地面积包括在沈阳市大环联合化工厂土地有偿转让之内，此土地不再另行有偿转让。甲方同意一九九八年十二月三十一日前将沈阳市沈大兽药厂除土地外的全部资产和企业生产经营权、所有权有偿转让乙方，有偿转让费贰拾万元。一九九七年八月二十日，在沈阳市苏家屯区规划土地管理局，中华人民共和国辽宁省沈阳市苏家屯区规划土地管理局（甲方）与沈阳天地人医药化工厂（乙方）签订沈阳市国有土地使用权租赁合同，约定甲方提供给乙方使用的国有土地位于沈阳市苏家屯区大沟乡莽公村面积为71677.9平方米，该地为工业项目用地，乙方必须按规划要求和规划用途使用土地，约定使用年限为10年，自土地登记之日起算起。本宗地为10级，乙方同意向甲方支付土地租金，土地租金为每年每平方米3元人民币，自1997年起，乙方应于每年1月1日前向甲方交纳当年的地租金。土地租金收取标准根据国家、省和沈阳市的有关规定5年后由甲方作首次调整，以后调整的间隔不小于3年，调整幅度不超过20%，调整后乙方应自调整年度按新标准缴纳年土地租金。合同签字生效后15日内，乙方依照规定申请办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。乙方依据合同取得的土地使用权不得转让、转租，如需转让、转租，必须按规定办理出让手续，缴纳土地出让金。1997年8月20日，沈阳天地人医药化工厂通过转帐支付给沈阳市苏家屯区规划土地管理局土地变更登记费叁万元。土地登记卡显示地号0814、宗地面积71677.9平方米、用途工业用地、座落于大沟乡莽公村、权属性质为国有、权利人为沈阳天地人医药化工厂、使用权类型为租赁、土地证号为0814012**。1997年7月14日沈阳天地人医药化工厂填写的土地登记申请书审批表显示用地类别为工业、用地面积71677.9平方米、土地权属来源为租赁、土地所有权性质为国有。城镇国有土地初始登记补办用地申请、审查表中申请用地理由记载：“我厂前身是大沟乡第一砖厂，始建于1972年后改为大环化工厂，再后来是现在的天地人医药化工厂，一直是国有土地。由于土地法规意识淡薄，我们没有依法办理用地审批及登记手续，现申请补办用地审批手续”，盖有沈阳天地人医药化工厂公章。1997年9月30日的审查表载明核定面积71677.9平方米。具结书显示土地面积为71677.9平方米，盖有沈阳天地人医药化工厂公章。苏国用（1997）字第081401269号中华人民共和国国有土地使用证载明土地使用者为沈阳天地人医药化工厂、土地坐落于沈阳市苏家屯区大沟乡莽公屯村、土地用途为工业、土地取得方式为租赁、使用面积为71677.9平方米，使用期限为五十年，自1997年8月20日至2047年8月19日。原告举证2015年8月13日国有土地有偿使用费收缴通知显示原告未缴纳土地租金。原告已交转让费叁百贰拾万元。
上述事实，有原、被告陈述笔录、《关于沈阳市大环联合化工厂全部资产有偿转让的协议》二份、沈阳海德医药化工有限公司营业执照、沈阳市行政事业性收费收据、收款收据、沈阳市国有土地使用权租赁合同、土地登记卡、土地登记申请书审批表、城镇国有土地初始登记补办用地申请审查表、国有土地有偿使用费收缴通知、地籍调查表、企业名称预先核准通知书、企业法人申请变更登记注册书、公司设立登记申请书、公司名称预先核准申请书、企业法人申请开业登记注册书、企业变更登记申请书、中华人民共和国国有土地使用证在卷佐证，经开庭质证，一审法院予以确认。
一审法院认为，依法成立的合同受法律保护。1997年9月1日，沈阳天地人医药化工有限公司与沈阳市苏家屯区大沟乡人民政府签订《关于沈阳市大环联合化工厂全部资产有偿转让的协议》，原、被告作为签订合同双方的承继者应受该协议约束。本案原告与被告之间的合同是双方的真实意思表示，合法有效,当事人应当按照约定履行自己的义务。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。关于原告主张被告继续履行协议约定的义务、负责为原告办理国有土地使用权转让手续、承担违约产生的各项税费的问题，本案争议焦点在于应由谁承担土地使用权出让金的问题，因协议中未明确约定应由被告承担，且结合原告签订土地租赁合同、中华人民共和国国有土地使用证、土地登记申请书审批表、土地登记卡等资料记载土地性质为租赁的事实，无据认定被告应承担土地使用权出让金，原告亦未提供充分证据证明被告存在其他违约行为，故一审法院不予支持。关于原告主张被告承担因违约给原告造成的的银行贷款利息及滞纳金损失约合人民币100万元左右，因原告未提供充分证据证实被告有违约行为，故一审法院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条、第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告的诉讼请求。案件受理费人民币13800元，由原告沈阳海德医药化工有限公司承担。
本院二审期间，上诉人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：上诉人以签订土地租赁合同的形式获得对诉争土地的使用权，并一直占有使用。双方当事人所签订的资产转让协议中约定转让费用由上诉人承担。本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案双方当事人之间存在合法有效的资产转让合同关系，现双方争议的焦点是：被上诉人是否存在违反资产转让协议约定义务的行为，即被上诉人应否为上诉人办理土地转让手续并承担相应费用；上诉人主张的损失赔偿是否具有事实和法律依据。
关于诉争土地的使用权变更问题，双方当事人在所签订的资产转让协议中约定转让标的包括土地使用权，而对该土地的国有性质上诉人是明确知晓的，对于国有土地的占有使用权利，必须通过出让或租赁的形式获得。虽然上述协议中约定由被上诉人办理转让手续，但在上诉人与土地部门签订土地使用权租赁合同后，其已经通过租赁形式变更了双方的合同约定，并依此方式占用使用该诉争土地至今。上诉人签订资产转让协议的合同目的已经得到实现，其占有使用该土地的权利没有受到任何影响。且从双方所签订的协议约定来看，对于办理土地使用权手续所涉及的费用明确由上诉人承担，因此对上诉人关于由被上诉人办理土地转让并支付相应费用的主张，因无事实和法律依据，本院不予支持。基于以上阐述，在上诉人正常占用使用该土地的情况下，其所主张的100万元损失也无证据支持，本院亦不予采信。
综上，沈阳海德医药化工有限公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费13,800元，由上诉人沈阳海德医药化工有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 曹 岩
审判员 张维佳
审判员 李 涛
二〇一八年七月二十六日
书记员 张 冲
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（三）项的规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；