沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈河行初字第00226号
原告周德礼，中国人民解放军第六九〇三工厂退休工人。
被告沈阳市公安局和平分局集贤派出所，住所地沈阳市和平区南八马路58号。
法定代表人邢野峰，该所所长。
委托代理人江洋，该所副所长。
被告沈阳市公安局和平分局，住所地沈阳市和平区民主路109号。
法定代表人赵秀海，该局局长。
委托代理人刘晶，该局国保大队政委。
委托代理人高新，该局工作人员。
第三人中国人民解放军第六九〇三工厂（国营沈阳辽声无线电厂），住所地沈阳市和平区砂阳路**号。
法定代表人侯庆平，该厂厂长。
委托代理人刘雨，该厂工作人员。
委托代理人刘建伟，该厂法律顾问。
原告周德礼不服被告沈阳市公安局和平分局集贤派出所终止调查决定及被告沈阳市公安局和平分局行政复议决定，于2015年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年11月13日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。原告周德礼，被告沈阳市公安局和平分局集贤派出所的委托代理人江洋，被告沈阳市公安局和平分局的委托代理人刘晶、高新，第三人中国人民解放军第六九〇三工厂的委托代理人刘雨、刘建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沈阳市公安局和平分局集贤派出所于2015年6月25日作出沈公（和）行终字[2015]第39号终止案件调查决定书，主要内容为：因没有违法行为、行为已过追诉时效，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止我单位办理的六九零三工厂伪造印章一案。原告周德礼不服，向被告沈阳市公安局和平分局申请行政复议，被告沈阳市公安局和平分局于2015年10月19日作出沈公和复决字[2015]006号行政复议决定书，维持了被告沈阳市公安局和平分局集贤派出所于2015年6月25日作出沈公（和）行终字[2015]第39号终止案件调查决定书。
原告周德礼诉称，2014年10月原告调取了嫌疑人伪造的《劳动合同》，投诉无果向110报警后集贤派出所受理，进行调查作出终止决定，不服申请复议，分局维持。该决定认定事实不清，主要证据缺失，证词事实适用法律不当，违反程序规定，故要求法院依法调查核实证据，查清事实。请求：1、判令撤销沈公（和）行终字[2015]第39号终止调查决定书，重新作出行政决定；2、补偿合理诉讼损失200元；3、承担案件受理费，同时撤销复议决定。
被告沈阳市公安局和平分局集贤派出所及被告沈阳市公安局和平分局辩称，一、对原告行政终止调查的作出符合法律规定；二、关于周德礼提出的六九零三工厂伪造印章一事不存在；三、关于周德礼提出的六九零三工厂伪造印章问题一事已过追诉时效。综上所述，原告周德礼提出的六九零三工厂伪造印章一事，经调查，未发现违法事实，且周德礼反映的问题已过追诉时效，因此被告沈阳市公安局和平分局集贤派出所对该案作出的终止调查决定，该决定事实清楚，程序合法，请法院予以维持。
被告沈阳市公安局和平分局集贤派出所及被告沈阳市公安局和平分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、受案登记表；2、受案回执；3、六九零三工厂调取证据通知书；4、六九零三工厂调取证据清单；5、沈阳市劳动争议仲裁委员会调取证据通知书；6、沈阳市劳动争议仲裁委员会调取证据清单；7、沈阳市劳动人事争议仲裁委员会办公室情况说明；8、公安行政处理审批表；9、终止案件调查决定书,1-9号证据证明程序合法；10、周德礼询问笔录；11、张守安询问笔录；12、林福清询问笔录；13、李雪询问笔录，10-13号证据证明案件情况；14、当事人身份证明材料；15、劳动合同复印件；16、法院判决书两份；17、情况说明，14-17号证据证明证据情况。
被告沈阳市公安局和平分局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、复议申请书；2、提交行政复议答复通知书；3、行政复议案件立案登记表；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书，1-5号证据证明复议程序合法。
第三人中国人民解放军第六九〇三工厂述称，本案是一个行政诉讼案件，原告到行政部门立案称第三人伪造印章的事实不存在。在2000年9月1日，第三人与本案原告签订了一份劳动合同，该份劳动合同有原告的亲笔签字，该合同符合法律规定，具有法律效力，公章是合法有效的，所以第三人不存在伪造印章的事实，本案是行政诉讼案件，第三人认为行政机关作出的行政行为具有事实及法律依据，是一项正确的行政行为，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提供以下证据：检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函，证明第三人没有违法行为，经过检察机关证实，我们依法履行职责，法人单位合法经营，没有犯罪事实。
经庭审质证，原告对二被告提供的2-7、9、10、14、17号证据没有异议；认为1号证据的接报时间不对，接报时间应是上午8时30分；8号证据审批表违法事实证据记录的不详细，原告还有一份证据向被告提交但是被告没有收；11号证据没有说明鉴定人的章，对笔录的内容有异议；12号证据中没说清原告把合同签字签到哪了，林福清当时所说的合同并不是本案要调查的合同；13号证据询问的不详细；15号证据没有看到证据原件；对16号证据的真实性没有异议，判决书中只有一份劳动合同，判决中指的劳动合同不是一个，判决书证明了第三人进行了多次违法的活动。原告对被告沈阳市公安局和平分局提供的复议程序的证据无异议，对复议结论不服。第三人对二被告提供的证据均无异议。原告认为第三人提供的证据与本案无关。被告对第三人提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告沈阳市公安局和平分局集贤派出所及被告沈阳市公安局和平分局提供的1-17号证据可以实现其证明目的，本院予以采信。被告沈阳市公安局和平分局出具的1-5号证据可以证明复议程序合法，本院予以采信。第三人提供的证据，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，2015年4月28日,原告周德礼到被告沈阳市公安局和平分局集贤公安派出所报案，称第三人六九〇三工厂在劳动合同书中伪造沈阳市劳动仲裁委员会公章。该派出所受案后，进行调查取证，于2015年5月8日作出沈公（和）行终字[2015]第38号终止案件调查决定书，原告不服，向被告沈阳市公安局和平分局申请复议。在复议程序过程中，被告沈阳市公安局和平分局集贤公安派出所撤销了上述终止案件调查决定书，并于2015年6月25日重新作出沈公（和）行终字[2015]第39号终止案件调查决定书，对该案终止调查。原告不服，于2015年8月24日向被告沈阳市公安局和平分局申请复议，该机关于2015年10月19日作出沈公和复决字[2015]006号行政复议决定书，对被告沈阳市公安局和平分局集贤公安派出所作出的案件调查决定予以维持。原告不服，诉至本院。
另查明，原告周德礼与第三人中国人民解放军第六九〇三工厂劳动争议一案，沈阳市和平区人民法院于2013年5月8日，作出[2013]沈和民四初字第307号民事判决书，驳回原告周德礼的诉讼请求。周德礼不服，上诉至辽宁省沈阳市中级人民法院，该院于2015年1月9日作出[2015]沈中民五终字第59号民事判决书，驳回上诉，维持原判。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作……”，第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”，被告沈阳市公安局和平分局集贤公安派出所具有行使治安管理职责的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“根据对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”，被告沈阳市公安局和平分局具有行政复议的法定职权。
《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条规定：“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。”，第二百三十三条规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；……”。原告周德礼举报第三人伪造沈阳市劳动仲裁委员会印章的《劳动合同》，系已经两级法院生效民事判决采信的证据，结合被告提供的其他证据能够证明第三人不存在违法事实，故被告认定无违法事实证据充分、事实清楚。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定：“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”[2013]沈和民四初字第307号民事判决书确定的原告与第三人签订劳动合同的时间是2000年9月1日，原告现主张该劳动合同中第三人伪造印章，已经超过了六个月的治安管理处罚追诉时效。
综上所述，被告沈阳市公安局和平分局集贤公安派出所作出的终止调查决定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。被告沈阳市公安局和平分局作出的复议决定程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周德礼要求撤销被告沈阳市公安局和平分局集贤派出所于2015年6月25日作出沈公（和）行终字[2015]第39号终止案件调查决定书及要求撤销被告沈阳市公安局和平分局于2015年10月19日作出沈公和复决字[2015]006号行政复议决定的诉讼请求。
诉讼费五十元，由原告周德礼负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 邹红黎
人民陪审员 周 莉
人民陪审员 王庆辉
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 王寅曦
本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。