辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽01行终1192号
上诉人（原审原告）：魏秀芹，女，1958年12月11日出生，汉族，锦州市中心医院退休干部，住址锦州市古塔区。
被上诉人（原审被告）：锦州市住房和城乡建设委员会，住所地锦州市中央南街45号。
法定代表人：赵志强，系该委员会主任。
委托代理人：黄洪福，系该委员会法规处副处长。
委托代理人：杨菡婷，系辽宁古塔律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：辽宁省住房和城乡建设厅，住所地沈阳市和平区太原北街二号。
法定代表人：魏举峰，系该厅厅长。
委托代理人：关放，系该厅工作人员。
委托代理人：刘璇，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。
上诉人魏秀芹诉被上诉人锦州市住房和城乡建设委员会行政答复及辽宁省住房和城乡建设厅行政复议决定一案，不服沈阳市沈河区人民法院作出的（2017）辽0103行初54号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人魏秀芹，被上诉人锦州市住房和城乡建设委员会的委托代理人黄洪福、杨菡婷，被上诉人辽宁省住房和城乡建设厅的委托代理人关放、刘璇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，案涉动迁区域坐落于锦州市古塔区乐安里42号房屋，所有权人登记为曹红霞。1999年锦州市房屋拆迁安置处与魏殿中签订《有照（证）房屋拆迁安置补偿协议书》搬迁序号386，予以安置。2016年12月8日，原告向被告锦州市住房和城乡建设委员会申请，对《有照（证）房屋拆迁安置补偿协议书》搬迁序号386进行裁决，被告锦州市住房和城乡建设委员会于2016年12月13日作出答复。原告不服，向被告辽宁省住房和城乡建设厅被告申请行政复议。被告辽宁省住房和城乡建设厅于2017年3月29日作出辽住建复法字[2017]01号行政复议决定，认定案涉动迁区域的房屋坐落于锦州市古塔区乐安里42号房屋，原告未能提供充分证据证明房屋是原告与前夫魏殿国的共同财产，无法认定原告为被拆迁当事人，被告锦州市住房和城乡建设委员会于2016年12月20日作出答复并无不当，维持了该答复。原告不服，起诉到院。
另查，原告魏秀芹与魏殿国于2004年离婚。
原审认为,《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……”及相关法律规定，被告锦州市住房和城乡建设委员会及被告辽宁省住房和城乡建设厅具有作出本案被诉具体行政行为的法定职责。
《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房[2003]252号）第八条第一款第二项：“有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：“（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；......”。案涉房屋已拆迁并已签订拆迁安置补偿协议（搬迁序号386号），本案原告未能提供充分证据证明案涉房屋系原告与前夫魏殿国的共同财产，无法认定原告为被拆迁当事人，故被告锦州市住房和城乡建设委员会作出的答复并无不当，被告辽宁省和城乡建设厅维持了该答复的复议决定，程序合法，适用法律得当，应予支持。关于原告主张的民事争议，并非本案审查范围，不予支持。原告主张有照（证）房屋拆迁安置补偿协议书》搬迁序号386协议无效及将锦州市古塔区乐安里28号楼118号住宅门市房恢复至原告名下无事实法律依据，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告魏秀芹的诉讼请求。诉讼费五十元，由原告魏秀芹负担。
上诉人魏秀芹上诉称，一审判决采信被上诉人锦州市住房和城乡建设委员会1-9证据作为认定案件事实的证据违法，《答复》认定的事实没有证据法律依据，被上诉人辽宁省住房和城乡建设厅作出的复议决定程序违法，一审判决采信认定事实的证据未经庭审质证违反法定审理程序，认定案件事实的证据没有法律依据，认定事实的证据错误，没有依法履行法定职责查清事实，认定事实错误，适用法律错误，法律依据错误。一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决及《关于魏秀芹要求裁决的答复》及复议决定，确认锦州市古塔区乐安里28号楼118号《有照（证）房屋拆迁安置补偿协议》搬迁序号386号协议无效并撤销，确认锦州市古塔区乐安里28号楼118号《有照（证）房屋拆迁安置补偿协议》搬迁序号386号协议所涉及房产是上诉人及魏殿国婚姻维系期间的共同财产，判令被上诉人锦州市住房和城乡建设委员会出具材料将锦州市古塔区乐安里28号楼118号《有照（证）房屋拆迁安置补偿协议》搬迁序号386号协议恢复至上诉人名下，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人锦州市住房和城乡建设委员会、辽宁省住房和城乡建设厅在法定期限内未提交答辩状，庭审时辩称，坚持一审答辩意见，原审判决认定事实清楚、程序合法，应予维持。
原审被告锦州市住房和城乡建设委员会向原审法院提供的证据：1、（2015）古民初字第00438号民事裁定书，证明动迁安置补偿协议曾提起过行政诉讼，律师在民事诉讼中询问房主曹红霞的证人笔录出处；2、（2016）辽07行终145号行政裁定书；3、（2016）辽0792行初19号行政裁定书，2-3号证据证明该房屋与原告无关；4、曹红霞名下的原房屋所有权证，证明原房屋房主是曹红霞，非本案原告，其起诉无任何依据；5、有照（证）房屋拆迁安置补偿协议书；6、迁出证明；7、动迁户入户结算凭证；8、询问证人笔录，5-8号证据证明补偿对象为魏殿中；9、（2004）锦古民一权初字第510号民事判决书，证明原告与魏殿国2004年离婚，判决书中双方共同财产并不包括本案诉争房屋，与原告无关。
原审被告辽宁省住房和城乡建设厅向原审法院提供的证据：1、《行政复议申请书》，证明原告申请行政复议的内容和提出申请时间；2、辽住建复法字[2017]1号决定书及邮寄决定书的邮政EMS详情单和投递记录，证明被告向原告作出行政复议决定的内容及原告收到行政复议决定的时间；3、辽宁省人民政府法制办就辽住建复法字[2017]1号复议案件出具的《行政复议案件审查意见书》，证明被告将辽住建复法字[2017]1号复议案件提请辽宁省政府法制办进行审查，省政府法制办同意被告行政复议决定的意见；4、《行政复议答复通知书》（辽住建复法字[2017]1号）及邮寄通知书的邮政EMS详情单和投递记录，证明被告在法定时限内向锦州市住房和城乡建设委员会邮寄答复通知；5、《建设行政复议案件延期告知书》及邮寄告知书邮政EMS详情单和投递记录，证明被告依法延长了复议案件办理时限，并依法定程序告知原告；6、《行政复议听证通知书》（辽住建行复听字[2017]1号）及邮寄通知书邮政EMS详情单和投递记录，制作的《听证会笔录》，证明被告按照原告的申请举行听证会，并以法定程序提前告知原告；7、行政复议程序中原告及第一被告提交的证据材料：1.申请人提供的《锦州市太和区人民法院行政审判笔录》；2.申请人提供的《锦州市机构编制委员会关于印发锦州市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定（试行）的通知》（锦编发〔2014〕20号）；3.申请提供的《裁决申请书》；4.申请人提供的产权人为“曹红霞”的房屋所有权证；5.申请人提供的搬迁序号为382、386的《迁出证明》；6.申请人提供的《有照（证）房屋拆迁安置补偿协议书》（搬迁序号386号）；7.申请人提供的证明人徐斌出具的《证明》；8.申请人提供的辽宁卫华律师事务所对曹鸿霞作的《询问证人笔录》；9.申请人提供的《信访事项不予受理告知书》（锦住建信告字〔2015〕21号）；10.申请人提供的《锦州市人民政府行政复议决定书》（锦政行复字〔2016〕4号）；11.申请人提供的《动迁户入户结算凭证》；12.申请人提供的《锦州市古塔区人民法院民事判决书》（2004）锦古民一权初字第510号；13.申请人提供的《起诉状》；14.申请人提供的魏殿国《死亡证明》；15.申请人提供的证明人王玉敏出具《证明》；16.申请人提供的《结婚证》；17.被申请人提供的《辽宁省锦州市太和区人民法院行政裁定书》（2016）辽0792行初19号；18.被申请人提供的《辽宁省锦州市中级人民法院》（2016）辽07行终145号，证明被告对复议案件情况进行调查，原告未能提交证据证明，案涉房屋为其与前夫共同财产，无法认定其为拆迁当事人。
原审原告魏秀芹向原审法院提供的证据：1、裁决申请书，证明原告申请裁决时间和内容；2、复议申请书，证明复议申请的时间和内容；3、行政复议决定书（本案），证明程序违法；4、关于魏秀芹要求裁决的答复，证明第一被告没有按城市拆迁管理条例第三十八条履行职责；5、曹红霞房屋所有权证；6、迁出证明；7、询问证人笔录；8、徐斌出具的证明；9、有照（证）房屋拆迁安置补偿协议书；10、信访事项不予受理告知书；11、锦政行复字[2016]4号行政复议决定书；12、动迁户入户结算凭证；13、婚姻关系存续期间于2000年原告替魏殿国还本案诉争房屋的借款证明；14、（2004）锦古民一权初字第510号民事判决书（原告与魏殿国离婚）；15、离婚起诉状；16、结婚证；17、死亡证明，2-17号证据证明有照（证）房屋拆迁安置补偿协议书所涉诉房产是原告及魏殿国婚姻存续期间的共同财产；18、（2016）辽07行终163号行政裁定书，证明法院枉法裁定；19、关于印发锦州市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定（试行）的通知；20、锦州市太和区人民法院行政审判笔录，19-20号证据证明第一被告有裁决职责；21、锦州市太和区行政答辩状；22、锦州市古塔区行政答辩状，21-22号证据证明锦州市中院枉法裁定。
上述证据及依据均已随案移送本院。
原审法院对证据的认证：被告锦州市住房和城乡建设委员会提供的1-9号证据，被告辽宁省住房和城乡建设厅提供的1、2号邮寄详单和邮寄记录、3-18号证据，原告提供的1、2号证据，能够实现证明目的，予以采信；被告辽宁省住房和城乡建设厅提供的2号证据的复议决定，原告提供的3号证据，系本案审查客体，不予认证。原告提供的5-9、12、14-22号证据，法院仅对其真实性予以确认；原告提供的13号证据，未能实现证明目的，不予采信。
经本院审查，原审法院对证据的认定正确。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，原审根据法律规定，认定二被上诉人具有作出本案被诉具体行政行为及复议的法定职责正确。本案中，案涉房屋已拆迁并已签订拆迁安置补偿协议（搬迁序号386号），本案上诉人未能提供充分证据证明案涉房屋系上诉人与前夫魏殿国的共同财产，无法认定上诉人为被拆迁当事人，故被上诉人锦州市住房和城乡建设委员会作出的答复并无不当，被上诉人辽宁省和城乡建设厅维持了该答复的复议决定，程序合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 王东涛
审判员 杜 鹃
审判员 沈 虹
二〇一八年一月二十九日
书记员 张思慧
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。