广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤行终453号上诉人（原审原告）�欧柳凤，女，1953年10月8日出生，香港居民，通信地址：广东省中山市。委托代理人：钟翠梨，女，1982年9月16日出生，香港居民，系欧柳凤的女儿，通信地址同上。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路***号。法定代表人：朱小丹，省长。上诉人欧柳凤因诉被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院（2015）穗中法行初字第732号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2013年12月25日，国土资源部向被告广东省人民政府作出《关于江门至广州番禺高速公路及珠江高速公路北延线江门四村至顺德××××段工程建设用地的批复》(国土资函[2013]970号，以下简称《国土资源部批复》)，主要�容为：“……经国务院批准，现批复如下：一、江门至广州番禺高速公路及江珠高速公路北延线江门四村至顺德均安中山段工程建设用地涉及的农用地转用已依法由你省人民政府批准，现同意中山市征收农民集体所有农用地112．8054公顷。……”广东省人民政府收到《国土资源部批复》后，于2014年7月31日经由广东省国土资源厅向中山市人民政府作出《关于转发的函》（粤国土资（建）函[2014]12号，以下简称《国土厅转发函》），主要内容为转发《国土资源部批复》，并就依法征地行为提出相关要求。中山市人民政府收到上述《国土厅转发函》后，于2014年12月16日作出《征收土地公告》(中府征[2014]96号)，该公告载明：“根据《中华人民共和国�地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条和《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》的有关规定，2014年7月31日，经省人民政府报国务院同意，省国土资源厅以粤国土资(建)函[2014]12号批准我市征收中山市东凤镇××村农民集体用地11．0926公顷为国有土地。现将经省人民政府报国务院批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如下：一、征收土地用途：广中江高速公路。二、征收土地位置：位于东凤镇××村，具体位置见图。三、被征地村(组)及面积：……四、土地补偿安置及青苗补偿标准：……五、农业人1：3安置方法：……六、被征收土地所有权人及相关权利人应当在征收土地公告规定的10个工作日内持集体土地所有权证、集体土地使用权证、集体土地承包合同及身份证等到联系地址办理征地补偿登记手续。……七、公告期限为本�告发布之日起10个工作日，被征收土地所有权人及相关权利人可以自公告期限届满之日起60日内就粤国土资(建)函[2014]12号征地批复向省人民政府申请行政复议。……”中山市国土资源局于同日将上述《征收土地公告》张贴在中山市东凤镇伯公社区居民委员会有“计划生育读报栏”标示的橱窗内，同时申请中山市凤翔公证处对张贴征地公告的过程进行保全证据公证。2015年1月9日，中山市凤翔公证处出具《公证书》((2015)粤中凤翔第4号)证实：该公告及《国土资源部批复》《国土厅转发函》等相关文件，在公告规定期限内张贴于中山市东凤镇伯公社区居民委员会读报栏内。原告欧柳凤是东风镇伯公管理区六队房屋的产权人，其房屋在涉案征地批复的被征收土地范围内。原告不服上述《国土厅转发函》，于2015年9月8日向广东省人民政府申请行政复议。2015年10月22日，广东省�民政府作出粤府行复[2015]437号《驳回行政复议申请决定书》，以原告已经超过60天的法定期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至原审法院，请求：1.撤销广东省人民政府作出的粤府行复[2015]437号《驳回行政复议申请决定书》；2.要求被告受理本案，重新作出复议决定；3.诉讼费由被告承担。原审法院经审理认为，本案争议焦点在于原告提起行政复议是否超出行政复议法规定的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，国土资源部于2013年12月25日向被告作出《国土资源部批复》，被告收到该批复后，于2014年7月31日经由广东省国土资源厅向中山市人民政府作出《国土厅转发函》，主要内容为转发《国土资源部批复》，并就依法征地行为提出相关要求。中山市人民政府收到上述《国土厅转发函》后，于2014年12月16日向被征地集体及其成员单位作出了《征收土地公告》，公告期限为该公告发布之日起10个工作日，并附《国土资源部批复》和《国土厅转发函》，同时申请了中山市凤翔公证处对张贴征地公告的过程进行保全证据公证。2015年1月9日，中山市凤翔公证处出具《公证书》（2015）粤中凤翔第4号）证实：该公告及《国土资源部批复》《国土厅转发函》等相关文件，在公告规定期限内张贴于中山市东凤镇伯公社区居民委员会读报栏内。涉案《征收土地公告》已保障了被征地集体及其成员的知情权，公告届满之日起即可依法推定被征地集体及其成员应当知道《国土厅转发函》的时间。但原告于2015年9月8日才向被告申请行政复议，已经超过了法定的60日行政复议期限。故被告驳回原告的行政复议申请，符合法律规定，予以支持。原告要求撤销被告作出的粤府行复[2015]437号《驳回行政复议申请决定书》，理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告欧柳凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告欧柳凤负担。欧柳凤不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实及适用法律错误。上诉人是通过政府信息公开程序获知涉案《国土厅转发函》，并在获知该批复后的60日内向广东省人民政府申请行政复议，没有超过法定的申请复议期限。相关部门未按照《征收土地公告办法》第三条的规定对在涉案被征收土地�在地的村组内发布征地公告，不发生公告的法律效果。请求二审撤销原审判决，支持欧柳凤在原审中提出的全部诉讼请求。被上诉人广东省人民政府二审辩称，其作出的涉案复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。请求二审驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与原审基本一致，对原审查明的事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符�下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，广东省国土资源厅于2014年7月31日向中山市人民政府作出涉案粤国土资（建）函[2014]12号《国土厅转发函》。中山市人民政府收到该函后，于同年12月16日向被征地集体及其成员单位作出了《征收土地公告》，公告期限为公告发布之日起10个工作日，并附《国土资源部批复》和《国土厅转发函》。同时，该《征收土地公告》第七条也已载明相关权利人申请复议的权利和期限。对该公告事实，中山市国土资源局向中山市凤翔公证处申请了保全证据公证。该公证处于2015年1月9日出具的《公证书》证实，该公告及《国土资源部批复》《国土厅转发函》等相关文件，在公告规定期限内张贴于中山市东凤镇伯公社区居民委员会读报栏内，并有多张照片为证。故广东省人民政府认为上述《征收土地公告》已保障了被征地集体及其成员的知情权，欧柳凤于2015年9月8日向广东省人民政府申请行政复议，已经超过了法定的60日申请复议期限，不符合法定受理条件，据此作出涉案粤府行复〔2015〕437号《驳回行政复议申请决定书》，驳回其复议申请并无不当。原审判决驳回其诉讼请求正确。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。欧柳凤的上诉缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元�欧柳凤负担。本判决为终审判决。审判长  秦红梅审判员  付庆海审判员  方丽达二〇一七年五月五日书记员  温 瑜