江苏省溧阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0481民初1067号
原告江苏溧阳城建集团有限公司，住所地溧阳市溧城镇燕山南路5号。
委托代理人张劲柏，江苏立洋律师事务所律师。
被告溧阳市别桥镇人民政府，住所地溧阳市别桥镇兴城西路。
法定代表人赵明，该镇镇长。
委托代理人卢天明、彭菁云，江苏卢天明律师事务所律师。
被告江苏浩翔机械制造有限公司，住所地溧阳市别桥镇兴城西路188号。
法定代表人吕忠浩，该公司董事长。
委托代理人陈建波，江苏麒凯律师事务所律师。
原告江苏溧阳城建集团有限公司（以下简称“城建公司”）与被告溧阳市别桥镇人民政府（以下简称“别桥镇政府”）、江苏浩翔机械制造有限公司（以下简称“浩翔公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年2月22日立案受理后，依法先适用简易程序后组成合议庭于2016年5月6日、2016年6月7日进行听证，于2016年8月9日公开开庭进行了审理。原告委托代理人张劲柏与被告别桥镇政府委托代理人卢天明参加了两次听证及庭审，被告委托代理人陈建波参加了第二次听证及庭审，本案现已审理终结。
原告城建公司诉称，2013年，被告浩翔公司欲建办公楼，邀请原告承包建设，但原告对该公司资信状况不明，后被告别桥镇政府与浩翔公司签订了代建合同，并由别桥镇政府出面与原告签订了《建设工程施工合同》。2013年10月23日，原告与镇政府签订的《建设工程施工合同》约定：由原告承建浩翔公司办公楼工程，工期自2013年10月25日至2014年5月22日，工程价款合计390.36万元，支付方式为2013年12月31日前支付40%的工程款，2014年12月31日前再支付30%的工程款，2015年12月31日前结清余款。但原告承包施工过程中，被告镇政府未按照合同约定支付工程款，且至今未支付任何款项，造成工期延迟，直至2015年8月20日，原告向被告镇政府发送了竣工验收告知函。
原告认为，被告别桥镇政府应按约承担支付工程款的义务，被告浩翔公司作为建设方和实际发包方应对该笔债务承担连带付款责任，且原告作为工程承包方有权对办公楼变卖后所得价款享有优先受偿权。为此，原告诉至法院，请求判令：一、两被告立即支付原告工程款390.36万元；二、原告对被告浩翔公司的办公楼拍卖或变卖后所得价款享有优先受偿权。
被告别桥镇政府辩称，对于原告起诉的工程款数额无异议，但我方之所以未支付工程款原因是浩翔公司未向镇政府支付相应的工程款；现原告起诉，应以浩翔公司的办公楼折价或变卖来优先支付原告的工程款。
被告浩翔公司辩称，原告与我公司无合同关系，原告要求我公司支付工程款没有法律依据。
经审理查明：2013年10月23日，被告别桥镇政府作为发包人与原告城建公司（原名为“江苏和平建设集团有限公司”）签订一份《建设工程施工合同》，约定由原告承建位于溧阳市别桥镇的江苏浩翔办公楼工程，资金自筹，施工范围为施工图纸范围内的全部工程。合同约定开工日期为2013年10月25日，竣工日期为2014年5月22日；工程总价款为固定价3903600元（不作调整），发包方应于2013年12月31日前支付40%的工程款，于2014年12月31日前再付30%工程款，余款于2015年12月31日前结清。该合同附件《工程质量保修书》中对相关具体工程的质量保修期作了约定，并约定工程质量质保金为施工合同价款的5%，在质量保修期满后14天内将保修金（不计利息）返还承包人。
2014年1月6日，被告别桥镇政府（甲方）与被告浩翔公司（乙方）签订一份《协议书》，约定：“一、甲方为乙方代建办公楼3063平方米，共四层，合同造价390.36万元，室外雨污水管网增加工程量为4.9万元，合计总造价395.26万元，付款方式为2013年12月31日前支付40%，2014年12月31日前支付30%，余款于2015年12月31日前付清。二、2009年因中心街道路建设需要征用乙方厂内土地、围墙等经双方《协议书》认定补偿乙方贰拾万元整。三、2011年因房管所、拆迁户安置房建设征用乙方土地2亩及拆除乙方南侧围墙75米、用地范围内毛石填层损失费等，经协商一次性补偿乙方贰拾万元整。四、对照镇政府相关政策，乙方所建办公楼临中心街，将改作商用，乙方按实际改为商业用途的房产面积一层1000元/平方米、二层和三层500元/平方米的标准缴纳规费，共一次性应向甲方缴纳规费壹佰伍拾万元整，甲方负责将该地块转为商业用地并将土地证办至乙方名下，费用由甲方支付。五、根据以上条款，甲方抵扣乙方肆拾万元补偿款后，乙方共应缴纳甲方浩翔机械办公楼工程款、改变用途规费合计贰佰陆拾捌万壹仟元整（268.1万元整），2014年春节前支付68.1万元，其余款项除浩翔办公楼工程款60%外，须在土地证办妥后二月内支付（土地证最晚应在2014年6月前办完）。六、未尽事项，双方另行协商解决。”
2014年1月26日，原告向被告别桥镇政府发出催款通知单，要求其及时履行合同约定的2013年12月31日前支付40%工程款的义务。
2015年5月20日，原告再向被告别桥镇政府发出催款通知单，载明：“由我单位建设的江苏浩翔办公楼工程，根据合同约定2014年12月31日前应支付70%的工程款，至今贵单位未支付任何工程款，请贵单位履行合同职责，及时支付工程款。我公司本着友好合作的态度，再次发出此催款通知单。如贵单位再次毁约，我公司将通过法律途径解决该事宜。请慎重考虑为宜。”
2015年8月20日，原告向被告别桥镇政府提交了工程竣工资料，并发出一份《告知函》，载明：“由我单位建设的江苏浩翔办公楼工程，按照招投标施工图已完全建设到位，请贵单位及时组织相关部门进行竣工验收事宜。”
2016年2月19日，被告别桥镇政府向原告出具一份《情况说明》，载明：“本镇政府于2013年10月23日与贵司签订了一份关于建设江苏浩翔办公楼工程的施工合同，后虽经贵司多次催要，但因该工程系代建工程。江苏浩翔机械制造有限公司未依约向我镇政府付款，故导致江苏浩翔办公楼工程的工程款至今分文未付。特此情况说明。”
另查明，该工程实际开工日期为2013年10月25日，实际完工时间为2015年8月20日。因被告浩翔公司一直未配合相关部门验收，该工程至今未经验收。
为工程款支付事宜，原告诉至本院，要求判如所请。
审理中，为工程组织验收事宜，原、被告进行了充分协商，但直至本院判决前，该工程验收事宜尚未完成。
庭审中，原告称，该工程之所以工期延误，是因被告从未按约支付过任何工程款，2015年8月20日工程实际竣工，原告于当日向镇政府提交了竣工资料并要求其及时验收。
对此，被告别桥镇政府称，该工程是政府代建，被告浩翔公司应支付工程款，但其从未支付分文，导致工期延误；被告确于2015年8月20日收到原告提供的竣工资料，但被告立即转交给了浩翔公司，但浩翔公司至今不配合相关部门组织验收。
对此，被告浩翔公司称，该办公楼工程确实至今未验收，也没有实际使用过，因公司法定代表人吕忠浩于2015年8月底去世后，公司实际已经停止经营，办公楼也未使用过；因公司里现找不到相关资料，故镇政府是否转交了竣工资料亦不清楚。
以上事实，有原告提供的竣工报告（消防）、《情况说明》、《催款通知单》、《告知函》，被告别桥镇政府提供的《建设工程施工合同》、《协议书》、说明以及原、被告当庭陈述等附卷佐证。
本院认为，依法成立的合同对双方具有约束力。原告与被告别桥镇政府于2013年10月23日签订的《建设工程施工合同》是双方当事人真实意思表示，应属合法有效，合同当事人应按照合同约定全面履行各自的义务。尽管被告别桥镇政府与浩翔公司之间签订的《协议书》中明确案涉工程系由镇政府代建，但该协议不仅约定了案涉工程建设事宜，还对两被告之间的其他商业行为进行了约定，且协议约定的浩翔公司的付款数额和方式与《建设工程施工合同》中约定的镇政府的付款数额和方式并不完全一致，事实上镇政府也并未以浩翔公司名义与原告订立施工合同，而是以自己名义与原告签订合同，故本案中别桥镇政府应是向原告支付工程款的直接义务主体；尽管原告未能按期完成施工，工程至今亦未验收，但造成工程延期和至今未验收的责任在于被告而非原告，工程既已竣工，且双方约定工程款按固定价结算，被告镇政府对此也无异议，故对于原告主张的要求支付工程款的请求应予支持；因案涉工程项目尚在保修期内，故应按约定暂留5%工程价款的金额即195180元作为工程保修金。由于案涉《建设工程施工合同》与《协议书》是两份独立的合同，被告浩翔公司虽是工程实际建设方，但并无对别桥镇政府付款义务承担连带责任的法定义务，故对于原告要求被告浩翔公司承担连带付款义务的诉讼请求，本院不予支持。
根据相关法律规定，建筑工程发包人逾期不支付价款，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖，并就该工程折价、拍卖的价款优先受偿；建设工程承包人行使优先权的期限为工程竣工之日起六个月。鉴于原、被告均认可工程实际竣工日期为2015年8月20日，本案中原告于2016年2月19日向本院起诉，未超出法定期限，故本院对于原告要求对浩翔公司的办公楼行使优先受偿权的请求予以支持。
为此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百八十六条之规定，判决如下：
一、被告溧阳市别桥镇人民政府于本判决生效之日起十日内向原告江苏溧阳城建集团有限公司支付工程款3708420元。
二、若被告溧阳市别桥镇人民政府未按上述第一款履行，原告可与被告协议将本案讼争建设工程（江苏浩翔机械制造有限公司办公楼工程）折价，或申请人民法院将该工程依法拍卖，并就该工程折价、拍卖的价款在3708420元工程款范围内优先受偿。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费38029元，由原告负担1902元，被告别桥镇政府负担36127元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费交纳办法》规定的标准向该院预交上诉案件受理费38029元。在递交上诉状副本7日内凭判决书可到常州市中级人民法院立案庭预交上诉案件受理费，也可采取银行汇款方式预交（户名：江苏省常州市中级人民法院，账号：80×××63，开户银行:江苏银行常州分行营业部），汇款时一律注明原审案号，逾期不交，作自动放弃上诉处理。（本院履行款账户：户名：溧阳市财政局，账号：51×××77，开户行：中国银行溧阳支行营业部。）
审 判 长 龚 雪
代理审判员 周 超
人民陪审员 史 涛
二〇一六年八月十九日
书 记 员 管文静