河北省承德市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）冀08行赔终2号
上诉人（原审原告）王海静，1955年6月10日生，住河北省围场满族蒙古族自治县。
被上诉人（原审被告）围场满族蒙古族自治县教育局（以下简称围场教育局），住所地河北省围场满族蒙古族自治县围场镇木兰南路号。统一社会信用代码：11130828000977225P。
法定代表人李春祥，局长。
委托代理人关永祥，男，1973年10月3日生，住河北省围场满族蒙古族自治县。
王海静诉请撤销围场教育局于2017年12月20日作出的围教行赔字（2017）1号行政不予赔偿决定一案，王海静不服围场满族蒙古族自治县人民法院（2018）冀0828行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年7月4日公开开庭审理了本案。上诉人王海静，被上诉人的委托代理人关永祥，负责人孙孝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
围场教育局于2017年12月20日作出的围教行赔字（2017）1号行政不予赔偿决定的主要内容如下：…….“1987年首次评审中小学教师职务时，王海静系专科学历，按照《中学教师职务试行条例》第九条至第十二条规定，专科毕业生需毕业后工作12年才具备中学高级教师评审条件，当时王海静大专毕业后的从教为7年半，另计民师两年半，总计从教为10年，不具备评审为中学高级教师基本条件……综上，本机关认为：1、王海静1987年教师职称评定时，因其不具备评定中学高级教师的条件，经层层评审，依据政策规定、评审条件等被评为中学二级教师，并落实了相关待遇，并无不当。我机关在中学教师职务评审中不存在违反中小学教师职务评审政策规定、扩大评审范围的问题……故不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三、四条规定的情形和要件，其赔偿请求依法不予支持……依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，决定：对赔偿请求人王海静的行政赔偿请求依法不予赔偿。”
一审判决认定的事实：原告王海静1974年开始任民师，1976年至1978年在张家口师专学习，1978年毕业。曾先后在原克勒沟公社围字大队小学、克勒沟公社中学、腰站公社中学、新地公社中心校及朝阳地乡中学教学，于2015年6月退休。在1987年首次评审中小学教师职务中，原告王海静被评为中学二级教师，被告围场教育局为其落实了待遇。1993年原告被晋升为中学一级教师，并落实了相关待遇。后原告王海静认为被告在1987年首次评审中小学教师职务中，违反政策规定扩大评聘范围，允许非教学人员参评，成立总校排队会而成员无教师代表参加，评审程序违法，导致其未能被评为中学高级教师，故原告自上世纪90年代以来不断信访。2005年原告王海静向本院提起行政诉讼，请求依法确认：围场县教委在1987年首次评聘职称中违反政策规定扩大评聘范围，允许非教学人员参评违法，同时成立总校排队会而成员无教师代表参加，评审程序违法，并请求判令围场县教委赔偿损失。本院于2005年7月2日作出（2005）围行初字第1号行政裁定书，认为王海静所诉不属于行政受案范围，裁定驳回起诉。王海静不服提起上诉，承德市中级人民法院于2005年8月8日作出（2005）承行终字第62号行政裁定书，认为根据《中华人民共和国教育法》第二十二条、第二十四条、第三十八条、第三十九条以及行政诉讼法第十二条（三）项规定，职称评定属于对教师的考核，考核结果是教师晋升工资的依据，教师通过考核被提高教师等级并晋升工资实质是对教师的奖励，行政机关对行政机关工作人员的奖惩，不属于人民法院受案范围。教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，可以向教育部门提出申诉。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权力的，可以向同级人民政府或上一级人民政府有关部门提出申诉，据此认为王海静应向教育行政部门或人民政府提出申诉，王海静上诉理由不能成立，裁定驳回上诉，维持原裁定。2007年王海静又向河北省高级人民法院申请再审，河北省高级人民法院于2007年11月30日作出（2007）冀立行申字第91号驳回再审申请通知书，认为评定职称属于行政机关内部考核奖惩问题，不属于人民法院受理行政案件范围，王海静申诉理由不成立，维持原裁定。
2011年1月19日，被告围场教育局针对原告王海静的信访事项，作出《信访答复意见书》，主要认为1987年首评中小学教师职务时，王海静本人填写的《中小学教师职务评审申报表》中，自己申报的是中学一级教师，不存在评审高级教师问题。根据调查，王海静本人没评上主要原因是受到指标限制，当时通过评审推荐组织打票确定上报，整体程序合法。其本人反映当时应该评定为中学高级或中学一级，应按中学高级或一级教师待遇进行补偿，只是其单方面想法。后王海静不同意该处理意见，向围场县政府提出复查。围场县政府于2011年4月15日作出《信访事项复查答复意见书》，维持了被告围场教育局的信访答复意见，王海静不服，向承德市政府信访，承德市政府要求围场县政府进一步调查。围场县政府调查核实后，又维持了围场教育局处理意见。2013年7月15日，围场信访局组织有关部门对王海静反映的问题进行听证后，出具了《听证意见通知书》，原则同意了围场教育局及县政府的答复意见。2014年11月11日，承德市人民政府出具《信访事项复核答复意见书》，认为围场县政府对王海静信访事项复查无不妥之处，维持围场县政府信访复查意见，并注明本复核意见为信访事项最终意见。2016年11月28日，围场县政府出具围政纪（2016）19号《县领导议事会议纪要》，针对王海静信访问题，认为已有三级信访答复意见，若王海静能提供有效证据，可引导其通过行政诉讼程序主张经济赔偿，其反映的“在职称评定过程中违法违纪问题”，引导其向纪检部门提出。2017年11月15日，王海静向被告围场教育局提出赔偿申请，请求：1、从1987年1月1日起按中学高级教师待遇补发工资差额到2017年底，以后退休金按照调整后数额发放；2、给予差额6倍的保值款；3、按照每年一万元数额给予上访等费用，30年总计赔偿上访费用30万元。被告围场教育局经调查认为，王海静的赔偿请求于法无据，遂于2017年12月20日作出的围教行赔字（2017）1号行政不予赔偿决定，王海静不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
一审判决认为：原告王海静在本案中要求确认被告围场教育局在1987年首次评定职称中违反政策扩大参评范围、违反评审程序行政行为违法并给予赔偿的诉讼请求，其曾在2005年提起过行政诉讼，一、二审及再审均认定其该诉求不属于人民法院受案范围，驳回其起诉及再审申请。本案系原告不服被告围场教育局作出的行政不予赔偿决定的行政行为而提起行政诉讼，且原告在起诉后增加了要求撤销被告作出的行政不予赔偿决定的诉讼请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”因此，原告对该项诉讼请求应属于行政诉讼受案范围。原告王海静认为被告围场教育局在1987年评定教师职称中存在违法行为，侵害了其合法权益，提起行政诉讼被驳回起诉及再审申请后，一直向相关行政机关及县、市人民政府信访、申请复核、申诉，但经围场信访局、围场县政府、承德市政府等相关行政机关调查、复核、听证，认定被告围场教育局在1987年评定教师职称中并不存在违法行为，因此与原告主张的损害后果之间没有因果关系，同时亦不具备《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权、财产权，受害人有取得赔偿权利的具体情形，因此被告围场教育局作出的行政不予赔偿决定，认定事实的证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告诉请撤销该决定的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王海静的诉讼请求。
上诉人上诉称：第一、现有证据足以认定被上诉人行政行为违法，程序违法，给我造成的损失应予赔偿。评判被上诉人的行为是不是违法，应以评定职称时的行政行为判定，不应当以信访程序中县、市政府的复查、听证、复核过程中的意见为根据。而被上诉人在1987年评定职称工作中的违法是省政府确定了的，被上诉人应当对上诉人的损失予以赔偿。第二、一审判决认定事实错误，判决“诉讼费由原告承担”没有法律依据，请求二审法院发还重审或改判。
被上诉人答辩称：涉诉的围教行赔字（2017）1号行政不予赔偿决定有事实和法律依据，一审判决认定事实正确，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
双方当事人向一审法院提交的证据随卷移送至本院，经庭审质证、认证，本院对证据的确认与一审判决对证据的确认相同。
对于上诉人二审时向本院提交的调取证据申请的内容及其他问题，本院在开庭时已经依法释明了相关的法律规定。
根据上述确认的合法有效证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实无异。
另查明：一审判决“案件受理费50元由原告承担”确与行政赔偿案件不收取诉讼费的相关法律规定不符，本院对此应予以纠正。
本院认为：上诉人反复主张被上诉人在对自己职称评定过程中的行为违法，对此主张，《中华人民共和国行政诉讼法》受案范围中有明确的规定，亦有人民法院生效的法律文书予以确认。
被上诉人所作的围教行赔字（2017）1号行政不予赔偿决定认定事实的主要证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法，一审判决虽将“诉讼费50元判由原告承担”于法无据，但一审判决结果并无不当，本院对此予以确认。上诉人除了对一审判决中关于“诉讼费50元由原告承担”所主张的观点有法可依以外，其余的上诉主张是对相关法律规定的错误理解，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 李 彬
审判员 刘松平
审判员 祁春梅
二〇一八年七月五日
书记员 韩东旭