广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0606行初470号原告杨细朗，男，1967年11月6日出生，汉族，住佛山市顺德区，委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。委托代理人赵燕，北京京平律师事务所律师。被告佛山市顺德区乐从镇人民政府，住所地佛山市顺德区乐从镇新马路A5号。负责人崔伟国，镇长。委托代理人韦国伟，该府工作人员。委托代理人姚娅妮，广东力创律师事务所律师。原告杨细朗不服被告佛山市顺德区乐从镇人民政府作出的《限期拆除违法建（构）筑物通知书》，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依�组成合议庭，于2017年6月8日公开开庭审理了本案。原告杨细朗及其委托代理人邱萍萍、赵燕，被告的委托代理人韦国伟、姚娅妮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。佛山市顺德区乐从镇集中开展违法违规用地查处整治行动领导小组办公室于2017年3月9日作出《限期拆除违法建（构）筑物通知书》，内容为“杨细朗：你在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，擅自对佛山市顺德区乐从镇小涌村委会南胜街10号住宅拆旧建新，建设了一座七层框架混凝土结构建筑物（住宅），该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你立即停止违法行为，限期于2017年3月16日前自行拆除上述地点的违法建（构）筑物。逾期不自行拆除上述违法建（构）筑物的，我办将组织相关部门依法进行强制拆除，并追究法律责任”。原告诉称，原告系佛山市顺德区乐从镇小涌村村民，在该村有合法房屋，有土地使用权证、房屋所有权证。原告于起诉前得知被告针对其作出《限期拆除违法建（构）筑物通知书》。原告认为被告的行为程序及实体上均严重违法，并侵犯了原告的合法权益，因此原告提起行政诉讼，请求法院判决如下：1.撤销佛山市顺德区乐从镇集中开展违法违规用地查处整治行动领导小组办公室于2017年3月9日盖章的对原告作出的《限期拆除违法建（构）筑物通知书》；2.被告承担本案的诉讼费用。原告在诉讼中提供了下列证据：1.集体土地建设用地使用证、房屋所有权证，证明原告房屋的具体位置，享有土地使用权。2.《限期拆除违法建（构）筑物通知书》，证明被诉行政诉讼内容。3.顺府办依公开[2017]14号《佛山市顺德区人民政府办公室关于政府信息公开申请的答复》、《顺德区发展规划和统计局（城市规划）关于杨细朗先生申请信息公开的答复》，证明原告房屋所在地属于城市规划区，被告作为乡镇政府，无权作出涉案处罚决定。4.《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》相关记者报告、采访文字截图三页，证明限期拆除通知、强制拆除决定、强制拆除行为，均可单独提起行政复议或诉讼。被告佛山市顺德区乐从镇人民政府辩称，原告申请撤销的《限期拆除违法建（构）筑物通知书》所指向的房屋是违章建筑物，并非原告在其村里所有的取得土地使用权证和房屋所有权证的房产，所以原告所述其系合法房屋的内容不属实。且原告就同一事实向佛山市顺德区人民政府申请的行政复议已被受理，请求法院依�裁定驳回原告的诉讼请求。原告于2017年3月28日对本诉讼所涉事宜向佛山市顺德区人民政府申请行政复议，该申请已被佛山市顺德区人民政府依法受理，被告也已收悉原告申请复议的相关材料。后原告又于2017年4月13日向法院提起本案诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十四条的规定，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先�理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提请行政诉讼的，人民法院不予受理。由于原告提起行政诉讼时仍然在其申请的行政复议案件的法定复议期间内，根据上述的法律规定，佛山市顺德区人民政府属于先受理的机关，应该依法由该府就原告申请的复议进行管辖，请求法院依法裁定驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了下列证据及法律、法规依据：顺府行复[2017]136号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议申请书》、《限期拆除违法建（构）筑物通知书》，证明原告于2017年3月29日向佛山市顺德区人民政府申请行政复议并已被该府依法受理。原告的复议请求为确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。原告的复议事实与理由和行�诉讼中是一致的，都是基于《限期拆除违法建（构）筑物通知书》的通知内容进行陈述的。并且该通知书是行政复议的重要证据，而且作出强拆行为的前提是在发出涉案通知书之后，原告没有按通知书的要求自行拆除，所以被告认为本案的诉请与行政复议的是同一内容，根据相关法律规定，在复议期间不得向人民法院提起诉讼，应当驳回起诉。被告在诉讼中提供了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》，证明被告作出被诉行政行为的法律依据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及被告提供的全部证据，各方对证据的真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告系佛山市顺德区乐从镇小涌村委会南胜街10号地块的使用权人，其在该地块上建设有一座七层建筑物（住宅）。2017年3月9日，佛山市顺德区乐从镇集中开展违法违规用地查处整治行动领导小组办公室作出案涉《限期拆除违法建（构）筑物通知书》后送达给原告，原告不服，向本院提起行政诉讼，形成本案诉讼。另查明，佛山市顺德区乐从镇集中开展违法违规用地查处整治行动领导小组办公室是被告组织成立的临时机构。再查明，原告不服被告强制拆除其案涉房屋的行为于2017年3月29日向佛山市顺德区人民政府申请行政复议，要求确认被告强制拆除其房屋的行为违法。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”根据上述法律规定，对未取得相应许可证进行建设的违法行为，依照不同情形依法应分别由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门或乡、镇人民政府作出处理。本案中，佛山市顺德区乐从镇集中开展违法违规用地查处整治行动领导小组办公室系被告组织成立的临时机构，其以自己的名义作出了案涉�限期拆除违法建（构）筑物通知书》的行为明显超越职权，本院不予支持。另，原告在本案中的诉请与其于2017年3月29日向佛山市顺德区人民政府申请行政复议的事由系属不同事项，被告所提应裁定驳回原告诉讼请求的理由不成立，本院不予支持。综上，原告所提撤销案涉《限期拆除违法建（构）筑物通知书》的诉讼请求理据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项规定，判决如下：撤销佛山市顺德区乐从镇集中开展违法违规用地查处整治行动领导小组办公室于2017年3月9日对原告作出的《限期拆除违法建（构）筑物通知书》。本案受理费50元（原告已预交），由被告佛山市顺德区乐从镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。下空白）审 判 长  林晓春人民陪审员  杨铭泉人民陪审员  林国明二〇一七年十月十日书 记 员  吴孙谋