安徽省蚌埠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖03行初53号
原告黄厚祥,男,汉族，1963年9月6日出生,住怀远县。
委托代理人王先成，安徽天地缘律师事务所律师。
被告安徽省怀远县人民政府，住所地安徽省怀远县。
法定代表人潘明生，县长。
委托代理人仲从卫，怀远县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人宋早军，怀远县人民政府法制办公室法规科科长。
第三人刘玉华，女，汉族，1943年9月4日出生，住怀远县。
委托代理人王敏，女，汉族，1973年7月11日出生，住怀远县。系第三人女儿。
原告黄厚祥诉怀远县人民政府（以下简称县政府）撤销土地登记一案，本院于2016年6月23日登记受理，并依法组成合议庭，第三人刘玉华认为本案的判决结果与其有利害关系，遂申请以第三人身份参加庭审，本院准许，并于2016年8月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王先成、怀远县人民政府的委托代理人仲从卫、宋早军、第三人刘玉华的委托代理人王敏到庭参加诉讼，原告黄厚祥、被告怀远县人民政府法定代表人潘明生、第三人刘玉华未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2016年6月10日，被告怀远县人民政府向原告颁发了编号为340321201202230022农地承包权（2015）第189745号农村土地承包经营权证，该证登记的承包地总面积为10.80亩，承包地块总数5块。
原告黄厚祥起诉称：原告于2016年6月10日领到被告颁发的编号为340321201202230022农地承包权（2015）第189745号农村土地承包经营权证，该证记载登记承包地总面积10.80亩，承包地块总数5块。但经核对资料，原告实际承包的土地和发证前核准的承包地块调查表确定的是10块承包地，面积为15.33亩，且原告在二轮土地承包经营中，至今一直耕种的是15.33亩承包土地。因此，原告认为，被告在土地登记时滥用职权，随便作出减少原告土地承包地块及亩数，侵犯了原告的合法权益。综上，请求人民法院撤销该土地承包经营权证，判令被告重新给原告颁发承包土地15.33亩的农村土地承包经营权证。诉讼费由被告承担。
原告当庭举证如下：
1、身份证，2、户口本，证明原告的身份情况及具备本案诉讼主体资格；二轮土地登记的是“黄后祥”与“黄厚祥”为同一个人。
3、怀远县淝河乡二轮土地承包合同书一份，证明原告在二轮土地承包中承包了12.5亩土地；
4、二轮土地承包经营权证（老证），老证上的签名是“黄厚强”与“黄厚祥”不一致，但是同一个人，以上12.5亩土地已经由原告合法承包并持有承包证。
5、承包地块调查表是此次新的土地承包经营权证颁发的依据，该表上统计有10块土地，其中8块是与原证相同，另2块是其开荒地，也应作为确权的土地，即0.4亩、2.12亩。总计10块土地面积是15.33亩。以上承包地块调查表应当成为新证颁证的依据，且经过省、乡工作组的认可。
6、被告颁发的（2015）189745号土地承包经营权证书，上面仅记载5块土地共10.8亩，与实际数额不符，因此颁证行为违法。
被告县政府答辩认为：1、被告作出的行政行为程序合法，认定的事实清楚，依法应当维持；2、原告所诉不是事实，事实是原告仅承包了5个地块计10.8亩土地，其余5个地块为本案第三人承包，被告通过审核得知这一事实，并依据查明的事实为原告和第三人分别发证符合法律规定。综上，请求依法驳回原告的诉请。
第三人代理人答辩认为：我村是1992年进行的二轮土地调整，当时我家分得3人土地，之后父亲去世，家里分得的土地交由原告代耕，此次土地确权时，原告把我家三人的土地登记在其个人名下。2015年4月我申请淝河乡政府处理，经发包方和村委会、乡政府同意并进行调查，将争议的4.3亩土地登记在我母亲刘玉华名下，并且颁发了土地承包经营权证书，原告的行为应是侵权行为，其对争议土地是没有使用权的。请求依法驳回原告的诉请。
被告、第三人在法定期限内举证如下：
1、原告的土地承包经营权证登记档案一组；
2、刘玉华2015年4月25日书写的申请一份，要求淝河乡政府在此次土地确权中，将登记在侄儿黄厚祥名下的5.3亩土地归还并确权在自己名下；
3、中黄村证明，一是在二轮土地承包时，黄开业（第三人刘玉华丈夫）户分得三人承包地，1994年其去世后交由侄儿黄厚祥代耕，并确定了被黄厚祥侵占的地块及争议地亩数；二是证明刘玉华于2009年9月4日与黄厚祥签订的“土地使用权协议”无效，因双方在签订该协议时未经发包方同意，同时发包方未盖公章；
4、淝河司法所工作人员对原告的问话笔录，黄厚祥认可二轮承包时每人按1.7分多分的地，黄开业去世后自己代耕大娘刘玉华5.3亩土地，但在2009年已经与刘玉华签订了土地使用权协议；
5、淝河司法所工作人员对黄中连的调查笔录，证实二轮土地调整时黄开业分得土地情况；
6、黄永军的证明一份，证实刘玉华曾多次找时任村书记的自己和黄厚祥要地和粮补，黄厚祥始终未给；2009年4月其以个人名义对争议地进行调解，刘玉华和黄厚祥签订的协议村里不知情；
7、淝河乡经管站的证明；
8、刘玉华土地经营权证登记档案一组；
9、刘玉华的承包经营权证；
以上证据证明原告登记档案中的10块土地经核查有5块属于本案第三人刘玉华，被告根据调查核实的结论，及时纠正了登记行为，并已向原告、第三人分别颁发了土地承包经营权证，行政行为程序合法，认定事实清楚。
被告对原告举证质证意见：证据1、2无异议，证据3、4的真实性无异议，但对原告的证明目的有异议：首先，本次确权发证是对原土地承包经营权人所承包的土地进行重新核查、重新确认权属、重新颁证的行为。通过核查，原经营权证或承包合同书与现耕种土地不一致的应予纠正，因土地调整或其他原因导致承包经营权灭失的予以取消，因此老证与新证登记不一致的情况是可以发生的。其次，从新的颁证登记调查表上看到，原告对于包括第三人土地在内的承包土地是无异议的，印证了对老证与新证不一致的认可，因此被告认为该两份证据不能达到原告证明其承包土地证明目的；证据5的真实性无异议，但原告对开荒地的解释有误，0.40亩和2.12亩的土地是刘玉华的承包地，已经确认给第三人，与本案无关；证据6真实性无异议，但达不到证明目的。
第三人对原告举证质证意见：证据5有补充，10块地中有5块是我家的，即东北湖南1.05亩、长生地1.38亩、庄户门口0.70亩、大瓦地0.40亩、大蓬地1亩，其他质证意见同被告。
原告对被告举证质证意见：证据1中的结论有异议，对其余调查材料无异议，从调查材料以及当事人提交的原始的承包证上能够显示是10块土地15.33亩，但在第1页上登记为10.8亩，调查的结论与调查材料前后矛盾；证据2、3真实性、合法性有异议不予认可，与颁发的承包证是相矛盾的；证据4、5的三性有异议，因为王敏是司法所的工作人员，调查程序不合法，既是一人记录，不是两人参与，是否是受政府委托进行调查不清楚；证据6的三性有异议，证人未出庭作证，仅是书面陈述意见不能认定；证据7的三性有异议，没有负责人的签字，内容违法，出具的证明与原经管站保管材料相矛盾，证据8三性有异议，颁发的5块土地都是原告原来承包经营权证上登记的土地，说明被告颁证给第三人是违法的。
第三人对被告举证质证意见：对上述证据的三性无异议予以认可。
经庭审举证、质证，本院认证意见如下：
（一）对原告所举证据认证意见：证据1、2双方无异议，予以认定，证据3、4、5真实性予以认定，但合法性待定，因第三人刘玉华对原告持有的二轮土地承包经营权证有异议，并提出要求乡政府调查核实予以确权，故不能达到证明原告合法承包土地10块计15.33亩的目的，证据6为本案诉讼对象。
（二）对被告县政府、第三人所举证据认证意见：证据1因系原告本次确权的档案材料，真实性予以认定，证据2-7系第三人刘玉华请求淝河乡政府确权及淝河乡政府调查材料，真实性、关联性予以认可，但合法性待定。证据8、9为本次对刘玉华的承包土地进行颁证的档案，真实性予以认定，但因原告、第三人对承包土地有争议，合法性待定。
根据以上确认的证据及庭审中当事人相关陈述，本院审理查明的事实为：原告黄厚祥系怀远县淝河乡中黄村圩里组村民。1995年9月，黄厚祥取得二轮土地承包经营权证，该证登记其有土地8块，面积为12.5亩的承包地；对此，怀远县淝河乡经管站合同编号为079号“耕地承包合同书”亦有相同记载。2014年3月，怀远县人民政府根据《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）的通知>》（农经办〔2012〕19号）、《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范点工作的的指导意见》（皖办发〔2014〕6号）及《怀远县人民政府关于深化农村综合改革示范点工作的实施方案》（怀政〔2013〕83号）等规定，开展对本辖区内承包土地的确权工作。2014年9月，中黄村对原告所承包的土地进行了调查，调查确定“承包人黄后祥，承包地10块，合同亩数为15.33亩”，并于2015年3月进行了公示。2016年6月，原告领取了被告颁发的农地承包权（2015）第189745号农村土地承包经营权证，登记的承包地总面积为10.80亩，承包地块总数为5块。原告认为，被告随意作出减少原告承包地地块与面积，侵犯了原告的合法权益，遂诉至法院，请求确认该登记行为违法，重新为原告颁发15.33亩的土地承包经营权证。
另查明：第三人刘玉华系怀远县中黄村圩里组村民，与原告系婶侄关系。在此次承包土地登记确权过程中，刘玉华于2015年4月25日向淝河乡人民政府提出申请，要求政府核实在二轮土地承包时被黄厚祥占有的5.3亩承包土地。经淝河乡政府进行调查，确认黄厚祥承包地中的10块承包地计15.33亩中有5块4.53亩属第三人刘玉华所有。2016年6月，第三人领取了被告颁发的农地承包权（2015）第189789号农村土地承包经营权证，登记的承包地总面积为4.53亩，承包地块总数为5块。
再查明：“黄厚祥”曾用名“黄后祥”、“黄厚强”。现身份证登记姓名为“黄厚祥”。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。因此，怀远县人民政府是本案适格被告，向承包经营户颁发经营权证是其法定职责。该法第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决、也可以请求村民委员会，乡（镇）人民政府调解解决、还可以仲裁或直接向人民法院起诉。本案中，被告为原告颁发的二轮土地承包经营权证上记载“承包地8块、面积为12.5亩”，在本次土地确权公示中记载“承包地10块，面积15.33亩”，但在本次颁发的土地承包经营权证上却记载“承包地5块，面积10.80亩”，因此，被告对原告承包土地及变更情况等未予以查清核实。此外，第三人刘玉华对原告黄厚祥本次确权登记亦提出异议，认为原告原二轮土地承包经营权中确定的承包地块中有5块为其所有。淝河乡政府虽对原告及第三人两家土地承包情况进行了调查，但未对两家土地承包情况进行确权，而是将调查后的情况，直接报送县政府农业主管部门审查，且经被告批准对原告、第三人分别进行了颁证登记，该颁证登记行为事实不清，且违反上述法律、法规规定的程序性要求，应予撤销，故原告诉请撤销本次确权后颁发的土地承包经营权证的理由应予支持。由于原告黄厚祥与第三人刘玉华对承包土地地块及亩数有争议，需等待该争议解决后方可重新进行登记颁证，故原告请求判令被告重新给原告颁发承包土地15.33亩的承包经营权证的请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）款之规定，判决如下：
（一）撤销被告怀远县人民政府颁发给原告黄厚祥农地承包权（2015）第189745号土地登记。
（二）驳回原告其他诉讼请求。
本案诉讼费80元，由被告怀远县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 顾 倩
代理审判员 梅 莹
人民陪审员 许瑞毅
二〇一六年十一月二日
书 记 员 曾乐乐
附本案法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（三）违反法定程序的；