山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第427号
原告何某某，男，1963年8月1日出生，汉族，住济南市。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告济南市公安局，住所地济南市。
法定代表人ＸＸ生，局长。
委托代理人张颖，济南市公安局法制支队民警。
委托代理人马悦龙，济南市公安局指挥部民警。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利，济南市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告何某某不服被告济南市公安局作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704）及被告济南市人民政府作出的《行政复议决定书》（济政复决字[2015]250号），向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月9日立案后，向被告济南市公安局及被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月15日公开开庭审理了本案。原告何某某及委托代理人邬宏威，被告济南市公安局的委托代理人张颖、马悦龙，被告济南市人民政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市公安局于2015年7月27日对原告作出《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704），主要内容为：“何某某：本机关于2015年7月12日收到了你们要求获取2014年11月19日用EMS特快专递向被申请人发出报案材料三的受案回执和接处警登记表的申请。经审查，你们要求获取的遭遇非法拘禁、房屋被毁、财物被抢等警情信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。特此告知”。原告何某某不服，向被告济南市人民政府申请行政复议，被告济南市人民政府于2015年10月21日作出《行政复议决定书》（济政复决字[2015]250号），主要内容为“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人济南市公安局所作《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704）的具体行政行为”。
原告何某某诉称，原告是济乐高速济南连接线工程坝子村被拆迁户，2013年12月24日原告合法商铺（住宅）被济南市历城区政府组织实施了非法暴力强拆。整个强拆过程未向原告出示强制拆迁的法律审批文件，甚至没有人口头通知。历城区党政主要领导指使手下使用暴力和机械对原告赖以生存的家园进行了彻底的破坏，对原告及其家人采用了强行控制人身自由、殴打等方式，并用公车将原告强行拉至偏远的章丘白云湖冰天雪地长达十几小时。其间上述人员对珍贵财物实施了盗抢，并故意毁坏了原告的商铺设施、监控设备和实施犯罪的大量视频证据。案发时被告济南市公安局下属警员就在案发现场，交警对通往案发现场的多处重要路口实施了封堵和交通管制，禁止所有机动车辆通行。原告及其家人拨打市公安110电话报警求助，被告不予理采。案发后原告又通过EMS邮政快递向济南市公安局递交报案材料1、2、3、4，请求被告济南市公安局对违法犯罪依法查处而始终未有回复。无奈原告又通过EMS邮政快递向市公安局请求就4份报案材料、拨打110报案的受案回执和接处警登记表重要信息作出公开答复。而被告济南市公安局对原告的依法申请公开的政府信息拒不公开，做出答复书拒绝公开信息的理由使用法律明显错误，其不依法答复的行政行为严重违法。基于此，原告又于2015年8月18日通过EMS邮政快递向济南市人民政府行政复议办公室递交了行政复议申请书。请求对济南市公安局违法行政行为做出认真审查并确认违法，同时请求依法撤销济南市公安局《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704），责令重新做出答复。然而济南市人民政府行政复议办公室在济南市公安局错误使用法律对原告申请公开事项拒不依法公开答复的具体行政行为明显违法的情况下，依然作出了令人费解的违法决定，以此继续维持济南市公安局的违法行政行为。据此原告依法向贵院提起行政诉讼，要求依法确认两被告具体行政行为违法，并依法撤销《济南市公安局政府信息公开答复书》(编号:20150704)，责令重新做出答复，要求依法撤销《济南市人民政府行政复议决定书》（济政复决字[2015]250号），以保护原告的合法权利。
原告何某某向人民法院提交了如下证据：1、照片，证明被告济南市公安局的工作人员在案发现场；2、涉案政府信息公开申请书，证明原告向被告济南市公安局进行了信息公开申请；3、涉案答复书，证明被告济南市公安局对原告的信息公开申请作出回复；4、行政复议申请书和行政复议决定书，证明本案经过了行政复议；5、光盘一份，证明原告拨打110报警的情况，被告济南市公安局工作人员在现场参与强拆的情况。
被告济南市公安局辩称，一、被告作出《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704）的程序合法。被告2015年7月12日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，2015年7月27日作出《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704），并于2015年7月28日邮寄送达原告，该答复程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定。二、被告作出《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704）认定事实清楚、证据确凿、内容适当。原告在其《政府信息公开申请书》中请求被告向其书面公开:“申请人于2014年11月19日用EMS特快专递向被申请人发出报案材料四的受案回执和接处警登记表”。被告经查:2014年11月19日，申请人即本案原告向被告邮寄《报案材料三》，书面控告历城区政府荷花路办事处工作人员涉嫌入室抢劫等刑事犯罪，要求被告立案侦查。针对申请人通过信访途径提出的刑事控告，被告时任局长刘新云同志立即批示由被告刑警支队依法进行调查核实。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。被告根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权对申请人的控告进行的刑事侦查行为，不是行政行为，被告在上述刑事侦查过程中制作或者获取的信息也不属于该条例规定的政府信息。因此被告于2015年7月27日作出《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704），书面告知申请人:“你们要求获取的遭遇非法拘禁、房屋被毁、财物被抢等警情信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。特此告知。”被告提交的证据能够证实，上述答复内容事实清楚、证据确凿、内容适当。三、被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十四条第二款等规定作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704），适用法律正确。综上，被告作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704）程序合法、认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告济南市公安局于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请书》复印件，证明2015年7月12日被告收到政府信息公开申请书；2、20150704号《济南市公安局政府信息公开申请答复书》复印件，证明2015年7月27日被告作出政府信息公开申请书；3、国内标准快递EMS单据1复印件（单号：1010125197016），证明2015年7月28日被告邮寄送达《济南市公安局政府信息公开申请答复书》；4、国内标准快递EMS邮件妥投单据复印件（单号：1010125197016），证明被告邮寄送达《济南市公安局政府信息公开申请答复书》的快递于2015年7月29日妥投；5、国内标准快递EMS单据2复印件（单号：1036631001014），2015年7月10日申请人向被告邮寄《政府信息公开申请书》，被告于2015年7月12日收到；6、《报案材料三》复印件，被告收到申请人邮寄的控告刑事犯罪报案材料；上述证据同时证明被告作出行政行为的程序合法，在法定期限内作出。
被告济南市公安局还提交了如下法律法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十四条第二款。
被告济南市人民政府辩称，2015年8月19日，被告收悉原告提出的行政复议申请，2015年8月21日被告作出济政复办补字[2015]118号《补正行政复议申请通知书》，2015年8月26日收悉原告补正材料。2015年9月1日被告作出济政复办受字[2015]250号《行政复议申请受理通知书》和济政复办答字[2015]250号《提出行政复议答复通知书》。2015年9月11日济南市公安局向被告提交《延期提交行政复议答复及证据的申请》。2015年9月16日，济南市公安局提交书面答复及相关证据材料。2015年10月21日被告作出济政复决字[2015]250号《行政复议决定书》，并依法送达。综上，被告作出的复议决定程序合法。
被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书及邮寄详情单，证明申请人于2015年8月24日向复议机关提出行政复议申请；2、补正行政复议申请通知书；3、行政复议申请受理通知书；4、提出行政复议答复通知书；5、延期提交行政复议答复及证据的申请；6、行政复议答复书及相关证据材料；7、行政复议决定书；8、送达回证。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对于被告济南市公安局提交的1-6号证据，原告对1-6号证据的真实性无异议；但对2号证据的合法性有异议，认为被告济南市公安局认定事实错误，适用法律不正确。被告济南市人民政府对上述证据均无异议。本院认为，被告济南市公安局提交的1-6号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，足以证明被告济南市公安局作出《政府信息公开申请答复书》的程序合法、事实清楚，本院予以采信。
对于被告济南市人民政府提交的1-8号证据，原告对1号证据的真实性无异议，证明原告向被告济南市公安局提出申请的时间为2015年8月18日；对2-3号证据的真实性无异议；对4号证据的真实性、合法性有异议，认为被告济南市公安局没有提供证据证明其如何提交了行政复议答复，应当在接到申请书后10内提交行政复议答复，被告济南市人民政府作出行政复议通知书的时间为2015年8月25日，违反上述规定，被告济南市人民政府没提供相应证据证明其对被告济南市公安局提交时间合法性进行审查；对5号证据的真实性无异议；对6号证据的真实性无异议，被告济南市人民政府2015年10月22日邮寄涉案行政复议决定，根据行政复议法第32条规定超过了60的法定期限；对证据7-8无异议。被告济南市公安局对上述证据均无异议。本院认为，被告济南市人民政府提交的1-8号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明被告济南市人民政府作出行政复议决定的程序合法、事实清楚、适用法律正确，本院予以采信。
对于原告何某某提交的1-5号证据，被告济南市公安局认为1、5号证据的真实性无法证明，其与本案无关；对2-4号证据无异议；对5号证据证实拨打110的情况不予认可。被告济南市人民政府同意被告济南市公安局的质证意见。本院认为，2-4号证据原被告均已提供，可以证明被诉行政行为的存在，本院予以采信；1号证据和5号证据分别是照片和视频，其显示内容与本案被诉行政行为没有直接关联，本院对1和5号证据不予采信。
经审理查明，2015年7月10日，原告何某某通过EMS特快专递（单号1036631001014）向被告济南市公安局邮寄《政府信息公开申请书》，其中所需信息内容描述为：“申请人于2014年11月19日用EMS特快专递向被申请人发出报案材料三的受案回执和接处警登记表”。被告济南市公安局于2015年7月12日收到原告何某某的书面申请后，于2015年7月27日向原告何某某作出《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704），主要内容为：“何某某：本机关于2015年7月12日收到了你们要求获取2014年11月19日用EMS特快专递向被申请人发出报案材料三的受案回执和接处警登记表的申请。经审查，你们要求获取的遭遇非法拘禁、房屋被毁、财物被抢等警情信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。特此告知”。2015年7月28日，被告济南市公安局将《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704）通过EMS特快专递（单号1010125197016）邮寄送达原告何某某，邮件查询显示本人签收。
原告何某某对《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704）不服，于2015年8月19日向被告济南市人民政府提起行政复议申请。2015年8月21日，被告济南市人民政府对原告何某某作出《补正行政复议申请通知书》（济政复办补字[2015]118号），要求补正申请材料。2015年9月1日，被告济南市人民政府受理后，向原告何某某作出《行政复议申请受理通知书》（济政复办受字[2015]250号），并于同日向被告济南市公安局作出《提出行政复议答复通知书》（济政复办答字[2015]250号），要求被告济南市公安局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和其他有关材料。2015年9月11日，被告济南市公安局向被告济南市人民政府提交《延期提交行政复议答复及证据的申请》，并于2015年9月16日向被告济南市人民政府提交书面答复及相关证据材料。2015年10月21日，被告济南市人民政府作出《行政复议决定书》（济政复决字[2015]250号），决定维持被告济南市公安局作出《政府信息公开申请答复书》。2015年10月22日，被告济南市人民政府将《行政复议决定书》送达原告何某某及被告济南市公安局。
另查明，2014年11月18日，原告何某某作为报案人向被告济南市公安局提交《报案材料三》，请求被告济南市公安局立案侦查犯罪嫌疑人“雷在军等人”的入室抢劫的犯罪行为。
本院认为，首先，关于被告济南市公安局作出《政府信息公开申请答复书》的合法性问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被告济南市公安局在2015年7月12日收到原告何某某提交的政府信息公开申请后，于2015年7月27日对原告何某某作出《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704），该答复作出的程序符合上述法律规定。
《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。从以上规定可以看出，政府信息的范畴是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录保存的信息。本案中，原告何某某申请公开的政府信息内容为：“申请人于2014年11月19日用EMS特快专递向被申请人发出报案材料三的受案回执和接处警登记表”，从被告济南市公安局提交的6号证据及庭审查明事实来看，原告何某某申请公开的信息实质是其向被告书面控告相关人员涉嫌刑事犯罪的相关立案信息。被告济南市公安局作为公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，原告要求公开的上述信息是被告在行使《中华人民共和国刑事诉讼法》赋予的刑事侦查权过程中制作或者保存的信息，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息的范畴。被告在《政府信息公开申请答复书》中认为原告申请的信息不属于政府信息并无不当。原告何某某要求撤销被告济南市公安局作出的《政府信息公开申请答复书》的请求没有事实理由和法律根据。
其次，关于被告济南市人民政府作出行政复议决定是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。本案中，被告济南市人民政府依法受理了原告何某某的行政复议申请，并在法定期限内向被复议申请人济南市公安局发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。本院认为，被告济南市人民政府作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。
综上，原告何某某要求撤销被告济南市公安局作出《政府信息公开申请答复书》（编号：20150704）和被告济南市人民政府作出《行政复议决定书》（济政复决字[2015]250号）并要求被告济南市公安局重新作出政府信息公开答复的诉讼请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告何某某的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告何某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年五月三日
书 记 员 高 杨