中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申3905号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）重庆永发科技有限公司，住所地重庆市北碚区龙凤桥镇龙凤一村66号。
诉讼代表人重庆谛威会计师事务所有限责任公司，重庆永发科技有限公司破产重整管理人，住所地重庆市渝中区邹容路131号重庆世界贸易中心22楼。
委托诉讼代理人唐新波，北京市康达律师事务所律师。
委托诉讼代理人邢鹏飞，北京市康达律师事务所律师。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市北碚区人民政府，住所地重庆市北碚区双元大道196号。
法定代表人黄宗万，该区区长。
再审申请人重庆永发科技有限公司(以下简称永发公司)因与重庆市北碚区人民政府（以下简称北碚区政府）履行职责一案，不服重庆市高级人民法院（2016）渝行终708号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院审理查明，2011年8月11日，重庆市人民政府（以下简称重庆市政府）办公厅发布渝办发〔2011〕225号《重庆市人民政府办公厅关于加快实施主城区第六批环境污染安全隐患重点企业搬迁工作的通知》（以下简称渝办发〔2011〕225号通知），将永发公司等42家企业纳入主城区第六批环境污染安全隐患重点企业搬迁改造实施范围，享有相关搬迁优惠政策，限期2014年前完成搬迁任务。据该通知第一条企业享受的优惠政策的内容规定，永发公司享受2002-19《研究主城区重点大气污染企业搬迁鼓励政策的会议纪要》（简称《会议纪要》）中除“财政返还政策”以外的其他优惠政策，即Ⅱ类优惠政策。Ⅱ类优惠政策规定：（二）土地政策。1、搬迁企业的国有土地出让金，市、区两级所得分成部分全额用于企业搬迁。2、企业搬迁新增土地有偿使用费（含土地使用权出让金），除按规定上交中央的外，其余全部用于企业搬迁。（三）迁建政策。企业搬迁新建厂房及配套设施，所涉及的行政性规费和城市建设配套费全部免交。（四）环保政策。市区环保部门对搬迁企业从2001年到迁建之年收取的企业排污费的治理补助费，全部用于企业搬迁。（五）对搬迁前原企业的生产用电征收的电力城市附加费，全部用于企业搬迁。（六）参照渝办发〔2000〕75号文件之规定，符合提前退休的职工，可按规定办理退休。渝办发〔2011〕225号通知第二条第（八）项规定有关区县人民政府、市政府有关部门要按照《主城区第六批环境污染安全隐患重点企业搬迁任务分解表》（以下简称《任务分解表》）做好企业环保搬迁的组织实施工作。
2011年8月18日，北碚区政府与永发公司签订了《项目投资协议书》及《补充协议》，由北碚区政府将位于重庆市蔡家组团D标准分区工业用地约77.4亩出让给永发公司用于厂房及综合配套设施迁入建设，土地挂牌起始价为70万元/亩。根据北碚区有关优惠政策，由北碚区政府给予相关补贴。在永发公司项目用地摘牌价款返回区级财政后30日内，将永发公司项目用地摘牌价超过19万元/亩的部分，由北碚区政府安排资金一次性补贴给永发公司。北碚区政府按照渝办发〔2011〕225号通知对区县政府的要求，帮助永发公司协调解决了企业迁入相关事宜，且永发公司还享受到北碚区政府所属同兴工业园区按照协议约定给予的各种补贴达3000余万元。
2013年12月，永发公司完成搬迁工作。永发公司搬迁后，原厂址涉及厂房及土地权属仍归属于永发公司。2014年12月永发公司向北碚区政府提请返还“土地补偿款”和对原有“环保搬迁”工业用地规调的诉求。2015年2月，重庆市环境保护局向永发公司发出渝环函（2015）139号《重庆市环境保护局关于重庆永发科技有限公司原址场地环境风险定性评估结论意见的函》，告知永发公司的原厂址受重金属污染，应当在开发前进行治理。但永发公司至今未对原厂址进行处理。永发公司认为，北碚区政府只履行了让永发公司按时搬迁的职责，却未按照渝办发〔2011〕225号通知的规定，进行相应调规和给付永发公司土地补偿相应款项。永发公司因环保搬迁行为，产生了工厂停工、搬迁费用及损耗、新建厂房、新设备及生产线的购买、新厂投建等一系列费用，由此产生了巨额借款及利息。经多次向北碚区政府提交请求，北碚区政府至今没有履行法定职责。
另查明，2015年4月24日，重庆市北碚区人民法院作出（2015）碚法民破（预）字第00001号民事裁定书，裁定受理永发公司的重整申请。2015年6月25日，重庆市高级人民法院作出（2015）渝高法破选管字第10号通知书，选出永发公司的管理人为重庆谛威会计师事务所有限责任公司。
永发公司向重庆市第一中级人民法院提起行政诉讼，请求北碚区政府依法履行渝办发〔2011〕225号通知规定的内容，包括：1、支付永发公司土地补偿款10620万元，土地补偿款利息损失8602万元（从2013年1月1日起计算至2015年3月31日）；2、支付永发公司搬迁费9337842.93元；3、支付永发公司停产停业期间员工工资损失2210662.53元。电力、燃气安装损失3396843元；4、支付永发公司停产停业期间支付银行贷款利息损失1652488.03元。以上共计212470408.56元。
重庆市第一中级人民法院一审作出（2015）渝一中法行初字第00251号行政判决认为，永发公司的诉讼请求是要求北碚区政府按照渝办发〔2011〕225号通知的规定，履行支付土地补偿款等义务。根据渝办发〔2011〕225号通知第二条第（八）项“有关区县人民政府、市政府有关部门要按照《主城区第六批环境污染安全隐患重点企业搬迁任务分解表》做好企业环保搬迁的组织实施工作”的规定，北碚区政府具有做好企业环保搬迁的组织实施工作的职责，永发公司以要求北碚区政府履行渝办发〔2011〕225号通知为由提起诉讼，属于行政诉讼受案范围。本案中，北碚区政府举示的渝办发〔2011〕225号通知、《会议纪要》、渝办发（2008）208号《重庆市人民政府办公厅关于加强我市工业企业原址污染场地治理修复工作的通知》、渝环函（2015）139号《重庆市环境保护局关于重庆永发科技有限公司原址场地环境风险定性评估结论意见的函》、《项目投资协议》及《补充协议》、重庆同兴工业园区管委会出具的《情况说明》、《资金补贴协议》、《关于兑现项目投资协议约定资金补贴事项备忘录》等证据，能够证明北碚区政府帮助永发公司协调解决了企业迁入相关事宜，且永发公司还享受到北碚区政府所属同兴工业园区按照协议约定给予的各种补贴高达3000余万元。由于永发公司至今未对原厂址进行治理，其与土地储备部门的收储事宜一直没有达成一致意见，故导致永发公司原厂址土地没有出让，与北碚区政府没有关系。永发公司主张的北碚区政府应对其原厂址予以调规，并按照调规后的土地状况给予土地补偿的要求，缺乏相应的依据。
永发公司所诉请支付的“土地补偿款”及利息、“搬迁费”等不符合渝办发〔2011〕225号通知及附件和《会议纪要》中确定的Ⅱ类优惠政策的内容；渝办发〔2011〕225号通知及附件和《会议纪要》中确定的Ⅱ类优惠政策也未规定北碚区政府为相应权利义务的主体，仅在渝办发〔2011〕225号通知的责任分工中规定“重庆渝富公司、市城投公司和市地产集团负责搬迁企业的土地储备工作，确保土地出让款按搬迁进度及时到位”、“市财政局和市监察局负责搬迁企业优惠政策的落实和监督……”等。且永发公司举示的其他证据亦不能证明北碚区政府具有支付的职责。因此，永发公司要求北碚区政府依渝办发〔2011〕225号通知履行支付有关费用职责的请求没有事实和法律依据。故该院判决驳回永发公司的诉讼请求。永发公司提出上诉,重庆市高级人民法院二审作出（2016）渝行终708号行政判决，以同一理由判决驳回上诉,维持原判。
永发公司不服，向本院申请再审称，（一）永发公司完成了环保搬迁，但北碚区政府却未履行环保搬迁职责，支付搬迁费用，组织土地收储工作，属于行政违法及行政不作为；（二）原审法院认定的北碚区政府给付永发公司的3000余万元的款项，并不是给付搬迁补偿费用；（三）重庆市环保局作出的风险定性评估结论意见函，不能作为北碚区政府拒不支付搬迁费理由。综上，原判决认定事实的主要证据不足，适用法律错误。请求撤销一、二审判决，依法再审本案。
本院经审查认为，本案永发公司的诉请为请求北碚区政府支付永发公司土地补偿款及利息、搬迁费、停产停业期间等损失共计212470408.56元。关于土地补偿款及利息损失的问题。根据北碚区政府举示的证据，能够证明北碚区政府已帮助永发公司协调解决了部分的企业迁入事宜。企业搬迁后，原厂址涉及厂房及土地权属仍为永发公司所有。永发公司未能取得渝办发〔2011〕225号通知Ⅱ类优惠政策规定的市、区两级所得部分国有土地出让金的主要原因是其未对原厂址进行污染治理，而与土地储备部门的收储事宜一直没有达成一致意见，导致永发公司原厂址土地没有出让。在永发公司原厂址土地没有出让的情况下，其请求北碚区政府支付相关的土地补偿款及利息的损失缺乏事实依据。关于搬迁费等其他损失的问题。渝办发〔2011〕225号通知及附件和《会议纪要》中确定的Ⅱ类优惠政策未规定北碚区政府为相应权利义务主体，永发公司举示的其他证据亦不足以证明北碚区政府具有支付该费用的法定职责。永发公司要求北碚区政府依渝办发〔2011〕225号通知履行支付有关费用职责的请求没有事实和法律依据。故原审法院判决驳回永发公司的诉讼请求，并无不当。永发公司的申请再审理由不能成立，本院不予支持。
综上，永发公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回重庆永发科技有限公司的再审申请。
审 判 长 杨科雄
审 判 员 潘勇锋
审 判 员 郭载宇
二〇一七年十一月三十日
法官助理 苏国梁
书 记 员 谌虹蓉