陕西省洛南县人民法院行 政 判 决 书（2018）陕1021行初20号原告久大（应城）盐矿有限责任公司（以下简称久大公司），住所地湖北省应城市四里棚盐环路4号，统一社会信用代码914209817987940057。法定代表人伍刚。委托代理人宋应飞，男，汉族，生于1964年10月13日，住湖北省益阳市资阳区，系该公司职工。委托代理人李玉华，男，汉族，生于1967年3月28日，住湖南省常德市鼎城区，系该公司职工。被告商洛市盐务管理局，住所地商洛市商州区商中路4号。法定代表人康宏，系该局局长。委托代理人雷鸣，系该局干部。原告久大公司诉被告商洛市盐务管理局不履行行政复议法定职责一案，于2018年4月28日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告商洛市盐务管理局送达了起诉书副本及应诉通知书，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人李玉华、宋应飞、被告委托代理人雷鸣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告久大公司诉称，2018年1月26日左右，原告员工胡建华、扬子权到丹凤县火车站卸运从原告公司运来的合法食盐到租用的仓库，丹凤县盐务管理局工作人员阻止装运。后经与丹凤县盐务管理局工作人员在车站派出所协商，将食盐卸在火车站。当月30日原告员工去火车站拖运，当货车行驶至丹凤县公安局门前，出现大批公安民警和丹凤县盐务管理局工作人员，强行把原告的55.8吨食盐扣留至被告仓库，并对原告工作人员胡建华、扬子权作了笔录，出具了盐政（2018）第01号《盐业违法物品封存通知书》。原告到被告处申请行政复议，而被告却不予受理，构成行政不作为。特提起诉讼，请求判令被告履行行政复议的法定职责。原告为支持其诉讼主张，提供有以下证据：第一组原、被告及被告下属机构身份资料1、原告营业执照（副本）复印件、食盐定点生产企业证书复印件、食盐批发许可证复印件，证明其为合法登记的食盐专营机构；2、被告商洛市盐务管理局资料，证明被告的行政职能身份；3、丹凤县盐务管理局资料、商南县盐务管理局资料、正安县盐务管理局资料，证明被告下属管理机构的行政职能身份；第二组久大公司陕西第一分公司营业执照复印件，证明原告在陕西片区进行了分公司的合法工商登记；第三组丹凤县、商南县、正安县盐务管理局的行政违法事实1、丹凤县盐务管理局发布的《食盐安全告知书》，证明丹凤县盐务管理局发布的内容违法实行地方保护主义，涉嫌滥用职权；2、丹凤县盐务管理局盐政（2018）第01号《盐业违法物品封存通知书》，证明丹凤县盐务管理局对原告合法经营的食盐违法扣押的事实；3、丹凤县人民政府丹政复告字（2018）1号《行政复议告知书》，证明丹凤县人民政府推责、袒护违法行为；4、司机刘博《证明》二份、身份证复印件、驾驶证复印件、余小盼机动车行驶证复印件，证明丹凤县盐务管理局、商南县盐务管理局违法执法的事实；5、胡建华、扬子权《询问笔录》，证明丹凤县盐务管理局对原告司机、工作人员询问的情况；6、司机刘博《证明》、身份证复印件、驾驶证复印件、余小盼机动车行驶证复印件，证明丹凤县盐务管理局违法执法的事实；第四组《行政复议申请书》及刘博《证明》一份，证明原告向被告申请复议及被告不受理的事实；第五组相关规定1、2017年4月7日《国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》（发改办经体〔2017〕604号）；2、2016年12月21日《工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费〔2016〕211号）；3、《食盐专营办法》；4、《企业名称预先核准通知书》，证明原告合作的湖南大鲲物流公司在陕西片区进行了合法的工商登记备案。庭审中，原告又提供以下证据：1、商洛市商务局《不予受理行政复议申请决定书》（商政复不受字〔2018〕1号），证明丹凤县、商南县、镇安县三县盐务管理局实行地方保护主义，不作为、乱作为，其向商洛市商务局申请行政复议，商务局与被告相互推诿，不受理原告的复议；2、镇安县盐务管理局《盐业违法案件简易程序处罚决定书》（（陕镇）盐政简〔2018〕001号），证明镇安县盐务管理局违法出具处罚决定书，给其造成损失；3、《劳动合同书》，证明陈永丽系其公司工作人员。被告商洛市盐务管理局辩称，根据商洛市机构编制委员会办公室、商洛市财政局、商洛市人力资源和社会保障局商市编办发〔2013〕198号文件《关于全市盐业管理体制调整有关问题的通知》精神第二条之要求，（原）商洛市盐务管理局已不具备盐业违法案件行政复议的具体资质。被告商洛市盐务管理局为证明其主张，提供有商洛市机构编制委员会办公室、商洛市财政局、商洛市人力资源和社会保障局《关于全市盐业管理体制调整有关问题的通知》（商市编办发〔2013〕198号）文件，证明其已并入商洛市商务局，现不具有行使复议的法定职权。经当庭质证，原告对被告提供的证据表示不知情。被告对原告提供的证据均无异议。经庭审质证，本院对双方提交的证据作如下认定：原告提供的久大公司营业执照能够证明原告的身份，丹凤县盐务管理局《盐业违法物品封存通知书》及行政复议申请书、刘博《证明》，能够证明原告食盐被丹凤县盐务管理局封存及原告向被告申请复议的事实，本院予以认定；原告提供的其他证据材料与本案审理事项无关，本院不予审查。被告提供的《通知》文件，能够证明商洛市盐业体制改革的相关内容，本院予以认定。经审理查明，原告久大公司于2018年3月中旬，以丹凤县盐务管理局2018年1月30日出具的盐政（2018）第01号《盐业违法物品封存通知书》，在丹凤县城将其公司运送的55.8吨食盐封存行为违法为由，向被告申请复议并递交了书面复议申请书。被告商洛市盐务管理局以盐业体制改革后，其没有行政复议权利，拒绝接受原告的申请材料。原告遂提起诉讼，要求被告依法履行复议的行政职责。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。根据商洛市机构编制委员会办公室、商洛市财政局、商洛市人力资源和社会保障局《关于全市盐业管理体制调整有关问题的通知》第二部分机构编制事项中“在市商务局加挂‘市盐务管理局’牌子，设‘盐业监管科’…有关县区设‘盐务管理局’，为‘市盐务管理局’的分支机构…市盐务管理局及其分支机构的职责是：依照食品安全法律法规和食盐专营政策规定，负责辖区食盐计划、质量、价格和市场监管等…”；商洛市人民政府2018年1月9日印发的《商洛市盐业体制改革实施方案》中“三、主要任务(一)在市商务局加挂‘市盐务管理局’牌子并增设相关业务科室，行使全市食盐质量安全和食盐市场的管理与监督。…市商务局（市盐务管理局）委托县区盐务管理分支机构依法负责本辖区内工作”，“四、保障措施（二）…改革过渡期间，现行监督管理和市场运营体制保持不变，确保我市盐业市场安全稳定”。根据上述规定足以证明被告商洛市盐务管理局并未被撤销，行政机构仍然存在，其盐业行政管理职责依然不变。被告商洛市盐务管理局作为丹凤县盐务管理局上级主管部门，对其行政行为具有复议的法定职责，原告久大公司要求被告对丹凤县盐务管理局的行政行为进行复议符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，判决如下：限被告商洛市盐务管理局在本判决生效后六十日内对原告久大公司申请复议的事项作出复议决定。案件受理费50元，由被告商洛市盐务管理局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。审 判 长  刘延洛审 判 员  ＸＸ山人民陪审员  杨玉贞二〇一八年八月八日书 记 员  柳 佳