昆明市呈贡区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）云0114行审48号
申请执行人昆明市国土资源局。住所：昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心*号楼*楼。
法定代表人王涛，该局局长。
委托代理人张剑，昆明市国土资源管理行政执法支队滇池旅游度假区大队工作人员。特别授权代理。
委托代理人杨亚明，昆明市国土资源管理行政执法支队滇池旅游度假区大队工作人员。特别授权代理。
被申请执行人刘富贵，男，汉族，1977年9月10日生，云南省禄丰县人，农民。家庭住址：楚雄彝族自治州禄丰县。系昆明滇池度假区富兴水洗砂厂业主。
申请执行人昆明市国土资源局（以下简称昆明国土局）于2017年11月15日以被申请执行人刘富贵（昆明滇池度假区富兴水洗砂厂业主）不履行土地行政处罚决定为由向本院申请准予强制执行，要求执行该局昆国土执罚〔2016〕153号行政处罚决定第4项，即由被申请执行人刘富贵缴纳非法占用的21.77亩土地的罚款人民币284，467元、以及逾期加处罚款284，467元，共计568，934元。要求被申请执行人承担本案执行费用。
本院于2017年11月15日受理后，依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为的合法性进行审查，现已审查完毕。
本院认为，申请执行人昆明国土局经调查确认以下事实：被申请执行人刘富贵于2013年未经批准擅自在昆明市滇池旅游度假区大渔街道办事处白马路社区居委会与马金铺街道马金铺社区的老昆洛公路旁非法占用21.77亩集体土地进行地面硬化、活动板房建设，其中非法占用规划基本农田5.15亩（折算为3433.34平方米），占用一般耕地10.6亩（折算为7066.67平方米），占用建设用地及其他土地共计6.02亩（折算为4013.34平方米）；其中不符合规划的土地8.27亩，符合规划的土地13.5亩。刘富贵前述占地建设行为不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条等的规定，已构成非法占地的违法事实。昆明国土局于2016年12月28日依据土地管理法第七十六条等规定作出昆国土执罚〔2016〕153号行政处罚决定，对刘富贵作出责令退还非法占用的21.77亩土地，限期拆除非法占用的8.27亩土地上的建（构）筑物，没收非法占用的13.5亩土地上的建（构）筑物，处以非法占用5.15亩折算3433.34平方米规划基本农田每平方米30元计人民币103，000.2元、10.6亩折算7066.67平方米一般耕地每平方米20元计141，333.4元、6.02亩折算4013.34平方米建设及其他土地每平方米10元计40，133.4元，共计罚款284，467元的行政处罚。昆明国土局于2017年3月8日向刘富贵留置送达了昆国土执罚〔2016〕153号行政处罚决定书，在行政处罚决定生效后又于2017年10月9日向刘富贵留置送达了昆国土度执催〔2017〕03号履行行政处罚决定催告书，要求刘富贵在收到履行催告书之日起十日内履行前述缴纳罚款义务。被申请执行人刘富贵除已拆除全部建筑物恢复土地原状外，在履行期限届满后仍未履行缴纳前述罚款的义务。申请执行人昆明国土局提交的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条、第五十一条第一项，云国土资（2010）288号《云南省国土资源行政处罚自由裁量权基准（试行）》；刘富贵身份证及个体工商户营业执照、停工通知及送达回证、询问刘富贵笔录，现场勘测笔录及照片，违法案件会审记录；违法案件处理决定呈批表，行政处罚告知书、听证告知书及送达回证，昆国土执罚〔2016〕153号行政处罚决定书及送达回证，以及履行行政处罚催告书及送达回证等证据材料，可有效证实前述违法占地建设的事实；同时，也可证实昆明国土局在调查确认案件事实基础上，先后依法履行了认定评议、处罚和听证事项告知、依相关法律规定作出处罚并于2017年3月8日向刘富贵留置送达了处罚决定书，以及因刘富贵未按期履行所负缴纳罚款义务而由该局于2017年10月9日留置送达《履行行政处罚决定催告书》等的事实。此外，上述证据也可有效证明昆明国土局作出行政处罚的执法活动过程步骤符合有关法律法规的规定，并不存在明显违法情形。刘富贵自前述行政处罚决定生效后并未按昆明国土局限定的履行期限履行所负缴纳罚款义务。在本院2017年11月21日送达非诉执行申请受理通知书后，被申请执行人刘富贵仍未按期履行前述缴纳罚款的义务。
本院认为，申请执行人昆明国土局的执法主体符合法律规定，所作出的昆国土执罚〔2016〕153号行政处罚决定认定事实较为清楚，适用法律法规正确适当，行政执法程序也无违法或明显不妥情形。因此，昆明国土局于2016年12月28日作出的昆国土执罚〔2016〕153号行政处罚决定具有合法性。本院受理本案土地行政处罚非诉强制执行审查一案后，已向被申请执行人刘富贵送达受理非诉案件审查通知书。被申请执行人没有在本院指定的异议期限内提出异议及举证，在前述行政处罚决定生效及履行催告后仍未按昆明国土局履行催告书指定的期限履行相应缴纳罚款的义务。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”、第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”；《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：……；（三）申请人民法院强制执行”；《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”、第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”；最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条规定：“人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引”、第六十三条第一款第（十四）项规定：“裁定适用于下列范围：……；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为”、第九十三条规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；……”据此，依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条、第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款、第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项，以及《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第五十四条规定，裁定如下：
准许执行昆明市国土资源局于2016年12月28日作出的昆国土执罚〔2016〕153号行政处罚决定第4项处罚内容（即由被申请执行人刘富贵履行缴纳罚款人民币284，467元，以及逾期加处罚款284，467元，两项共计568，934元）。
申请执行费人民币100元，由被申请执行人刘富贵承担。
审判长 司马衍
审判员 邓宗斌
审判员 方铮铮
二〇一七年十一月二十八日
书记员 李 航