湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘01行终118号上诉人（原审原告）冯蓓。诉讼代表人张振声。诉讼代表人陈朝彬。诉讼代表人张秀英。被上诉人（原审被告）湖南省人力资源和社会保障厅，住所地：长沙市天心区青园路18号。法定代表人贺安杰，厅长。委托代理人陈荣鑫、朱燕，该单位工作人员。原审第三人湖南省发展和改革委员会，住所地：长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人谢建辉，主任。委托代理人刘敏，该单位工作人员。委托代理人唐志，秦希燕律师事务所律师。原审第三人湖南省统计局，住所地：湖南省长沙市芙蓉区五一大道351号。法定代表人张世平，局长。委托代理人蔡冬娥，该单位工作人员。委托代理人康笃华，湖南联合创业律师事务所律师。原审第三人湖南省冶金规划设计院，住所地：长沙市雨花区韶山北路***号。法定代表人张正义，院长。委托代理人朱贵锋，该单位工作人员。上诉人冯蓓因与被上诉人湖南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、原审第三人湖南省发展和改革委员会（以下简称省发改委）、湖南省统计局（以下简称省统计局）、湖南省冶金规划设计院（以下简称冶规院）劳动和社会保障行政审批一案,不服长沙市天心区人民法院（2015）天行初字第00196号行政裁定，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明：1999年，国家决定对勘察设计单位进行改制，并发布《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》，规定勘察设计单位由事业性质改为科技型企业，离休、退休人员和在职职工参加当地企业职工社会保险统筹制度。2001年，湖南省人民政府办公厅转发《湖南省深化工程勘察设计单位体制改革实施意见》，规定：2000年12月31日前已离退休人员，没有事业费的单位，由社保经办机构按国家和省规定的事业单位离退休费标准支付养老金，基本养老金的调整按企业办法执行；勘察设计单位的体制改革应于2001年12月底以前基本完成。冶规院原系事业单位，自上世纪八十年代起，实行事业单位企业管理，经费完全自给，1990年职工按企业职工标准调整工资，1993年领取企业营业执照，并参加省直养老保险。1997年，湖南省机构编制委员会发布公告，公告冶规院具备事业单位法人资格，颁发事业单位法人证书。2002年4月4日，湖南省人民政府办公厅下发通知，确定冶规院为第一批转制工程勘察设计单位。冯蓓到达退休年龄后，由原省劳动厅办理退休审批。退休费按企业退休人员核定。因冶规院1993年参加企业养老保险，退休人员与其他省属勘察设计单位退休人员待遇有不同，2012年11月，冶规院为解决退休人员待遇问题，制定《关于我院改革前退休人员养老金企事差额比照解决方案》，差额由冶规院自筹资金解决。1990年，国家统计局、原人事部、劳动部、国家计划委员会为统一劳动工资计划和统计口径，满足劳动工资计划管理的需要，公布《关于在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》，要求各省、自治区、直辖市按职能和工作性质将单位划分为企业、事业和机关，同时明确该规定只适用于劳动工资计划管理和统计在划分企业、事业、机关时使用，不作为其他管理工作的依据。1992年1月18日，第三人省统计局以及原省人事厅、省劳动厅、省计委共同做出的《关于重新认定部分省直单位性质的通知》，认定冶规院为企业性质的单位。冯蓓退休距今已超过5年。冯蓓认为省人社厅依据《关于重新认定部分省直单位性质的通知》按企业退休养老金标准核定其退休待遇违法，遂诉至法院，请求法院裁决：1、省人社厅滥用“红头文件”湘统社字〔1992〕8号《通知》，平反强加上诉人20多年“企业”属性系列行政冤假错案，裁定上诉人事业退休合法属性、享有系列国家文件关于转制前离退休人员待遇调整所赋予的一切合法权益；2、判决省人社厅补偿上诉人2002年1月至2014年5月“事企养老金差额”历史欠账。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。”冯蓓退休距今已经超过5年，其退休养老金待遇核定距今也超过5年，其提起行政诉讼已超过了法律规定的最长起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回冯蓓的起诉。上诉人冯蓓上诉称：8号通知19年不公布、不告知，法律规定被耽误的时间不计算在起诉期限内。从2014年6月24日人社厅按事业单位退休人员为上诉人核发基本养老待遇至起诉之日，未超法定最长2年起诉期限。本案焦点问题应当安排双方举证辩论，一审以超过起诉期限为由裁定驳回是错误的。请求撤销一审裁定，进行实质性审理。被上诉人省人社厅的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求维持一审裁定，驳回上诉。原审第三人省发改委、省统计局、冶规院的陈述意见与一审的意见一致，请求驳回上诉，维持原裁定。当事人向一审法院提交的证据和依据已随本案移送本院。经审查，本院确认的事实与原审无异。本院认为：1、关于对湘统社字[1992]8号《关于重新认定部分省直单位性质的通知》的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。上述《通知》系省统计局以及原省人事厅、省劳动厅、省计委于1992年1月18日共同发文，上诉人于2015年提起本案诉讼，明显超过最长起诉期限。因最长起诉期限属恒定期间，不适用扣除，且应从行为作出时起算，不应从当事人知道或应当知道时起算，故上诉人主张上述文件长期未公布，其此前不知道的时间应从起诉期限中扣除，是对法律的认识错误，理由不能成立。2、关于要求重新核定养老金待遇并补发养老金的诉讼请求。该诉请实质上是对其退休待遇核定行为不服，因上诉人退休待遇核定至起诉时已超过五年，故已超过最长起诉期限。3、关于要求确认其应享受事业单位人员退休待遇及其他待遇的问题，属行政权范围，不属人民法院审判权范围，本案不属于行政诉讼受案范围，本案起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项的规定，本案应当裁定驳回起诉，人民法院不应实体审理。一审裁定驳回起诉，结果是正确的。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取受理费。本裁定为终审裁定。审判长  罗柏寒审判员  陈光辉审判员  周 永二〇一六年五月十八日书记员  唐 慧附相关法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。