湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行初180号
原告周某某，女，1963年6月8日出生，汉族，住宁乡县。
委托代理人陈某某，男，1963年2月17日出生，汉族，住宁乡县，系原告丈夫。
被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府中路8号。法定代表人许达哲，省长。
委托代理人张银华，系湖南省人民政府法制工作办公室工作人员。
原告周某某因不服被告湖南省人民政府（以下简称省政府）湘府复不受字[2016]3号《不予受理行政复议申请决定书》，于2016年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告代理人陈某某、被告省政府委托代理人张银华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2016年1月8日作出湘府复不受字[2016]3号《不予受理行政复议申请决定书》，认为申请人的行政复议申请超过了法定行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，决定不予受理申请人的行政复议申请。
原告周某某诉称：原告周某某系宁乡县金洲乡村民，在该村拥有房产和承包地。因其所承包土地被[2011]政国土字第362号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》征收，周某某认为省政府作出的该行为侵犯了其合法权益，向省政府提起复议，2016年1月15日，周某某收到湘府复不受字[2016]3号《不予受理行政复议申请决定书》，省政府以周某某的行政复议申请超过法定审理期限为由，决定不予受理周某某的行政复议。周某某不服，请求法院：1、撤销被告省政府作出的湘府复不受字(2016)3号《不予受理行政复议申请决定书》；2、责令被告省政府依法受理原告的行政复议申请。
原告周某某为证明其主张，向本院提交了以下证据：第一组证据：1、原告身份证及《结婚证》复印件；2、《集体土地承包经营权证》04号；3、《自留山林权证》公社林证字224号，《自留山林权证》公社林证字255号，同兴村民委员会《证明》；4、《土地房产所有证》玉字第1080号及同兴村民委员会《证明》。第一组证据拟证明原告家庭世居于此，对该地块依法享有合法的所有权和使用权，受法律保护。被告作出了（2011）政国土字第362号审批单“中基路桥生产基地”征地，但此次征收未告知原告户及经原告户确认，剥夺了原告的知情权、确认权及要求举行听证的权利，未将原告户被征地的知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料而作出该审批单，所以被告作出该审批单违法。第二组证据：5、政府信息公开申请表；6、《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》湘国土资公开告知[2015]227号；7、（2011）政国土字第362号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》复印件。第二组证据拟证明原告具体获知被告作出（2011）政国土字第362号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》的时间。第三组证据：8、行政复议申请书之2；9、湘府复不受字[2016]3号《不予受理行政复议决定书》。第三组证据拟证明原告获知被告违法作出（2011）政国土字第362号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，原告不服，从知道之日起在法定期限内依法向被告申请行政复议，而被告却违法作出湘府复不受字[2016]3号《不予受理行政复议决定书》。
被告省政府辩称：一、被答辩人行政复议申请超过法定期限。2016年1月4日，被答辩人向答辩人提出行政复议申请，请求撤销答辩人作出的《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（〔2011〕政国土字第362号，以下简称362号审批单）。经审查，2011年3月31日，答辩人作出362号审批单，该审批单批准宁乡县历经铺乡紫云村、金洲乡同兴村用地面积26.3760公顷。2011年11月28日，宁乡县人民政府发布《征收土地方案公告》（〔2011〕第10号），公布了362号审批单的有关内容，告知建设用地项目名称、征收土地位置、征地补偿标准和农业人员安置途径、征地补偿登记等事项，告知补偿登记等事项。2011年11月30日，该公告送达至金洲镇同兴村村委会，并张贴在征地范围内。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，宁乡县人民政府已于2011年11月28日发布征收土地方案公告，而被答辩人于2016年1月4日才提出行政复议申请，超过了法定的行政复议申请期限。二、3号决定书合法。在答辩人审查被答辩人的行政复议申请期间，宁乡县国土局提供了以下证据：1.《征收土地方案公告》（〔2011〕第10号）及张贴照片；2.土地管理公文送达回证。以上证据足以认定被答辩人已经知道或者应当知道362号审批单的内容，其提出行政复议申请已经超出法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。答辩人依法于2016年1月8日作出3号决定书，决定不予受理，并送达被答辩人。综上所述，答辩人作出的3号决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告起诉的事实与理由不成立，其诉讼请求依法应予驳回。
被告省政府为了证明其主张，向法院提交了以下证据：
证据1、行政复议申请书，拟证明原告周某某提起行政复议的内容；
证据2、不予受理行政复议申请书（湘府复不受字[2016]3号），拟证明被告省政府依法不予受理行政复议申请；
证据3、省政府农用地转用、土地征收审批单（[2011]政国土字第362号），拟证明省政府于2011年3月31日作出362号土地审批单；
证据4、《宁乡县人民政府征收土地方案公告》（[2011]第10号），拟证明2011年11月28日，宁乡县人民政府发布《征收土地方案公告》，公布了362号审批单的有关内容，告知建设用地项目名称、征收土地位置、征收补偿标准和农业人员安置途径、征地补偿登记等事项；
证据5、土地征收公文送达回证，拟证明《征收土地方案公告》2011年11月30已送达给同兴村；
证据6、征地公告张贴照片，拟证明征地公告张贴在征地范围内；
经庭审质证，原告周某某对被告省政府的证据发表了如下质证意见：证据是当庭提交，被告提交征收土地方案公告的原件并不是原件、送达回证、航拍图不是原件。对证据1三性无异议。对证据2真实性、关联性无异议，合法性有异议。对证据3因为没看到原件、真实性、合法性有异议，关联性无异议。对证据4三性均有异议。对证据5三性均有异议。对证据6三性均有异议。
被告省政府对原告周某某的证据发表了如下质证意见：对于第一组证据，证据1-3的真实、合法性无异议。证据4无法确认其真实性。第一组证据的关联性有异议，无法达到其证明目的。对于第二组证据5、6的真实、合法性无异议。关联性有异议，不能证明原告第一次获知三个审批单的时间。国土资源厅的信息公开告知书中对原告申请的勘测定界图已经进行了明确的说明。省国土资源厅的信息公开告知书中审批单是盖了复印件与原件一致的公章。对于第三组证据的真实、合法性无异议。关联性有异议，无法达到其证明其未超期的目的。
本院对上述证据认证如下：原告的三组证据真实、合法，且与本案具有关联性，但达不到其证明目的。被告提交的六份证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2011年3月31日，湖南省人民政府作出(2011)政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》，载明被用地单位为宁乡县历经铺乡紫云村、金洲乡同兴村，建设项目名称为宁乡县金州新区神朔科技二期、中基路桥生产基地，申请用地面积为26.3760公顷。2011年11月28日，宁乡县人民政府发布[2011]第10号《征收土地方案公告》，载明省政府以[2011]政国土字第362号审批单批准征收集体土地17.6341公顷，同时载明了建设用地项目名称、征收土地位置（详见红线图）、征地补偿标准和农业人员安置途径、征地补偿登记事宜等，该公告于2011年11月30日送达到宁乡县金洲镇同兴村村委会，并于同日在征地范围内进行了公告。
2016年1月4日，周某某向省政府提交了行政复议申请书，请求确认省政府作出的农用地转用、土地征收审批单（[2011]政国土字第362号）违法并予撤销。2016年1月8日，湖南省人民政府作出不予受理行政复议申请书（湘府复不受字[2016]3号），认为申请人的行政复议申请超过了法定行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）的规定，决定：不予受理申请人的行政复议申请。周某某遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”本案中，湖南省人民政府作出(2011)政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》的时间是2011年3月31日，2011年11月28日，宁乡县人民政府发布[2011]第10号《征收土地方案公告》，载明省政府以[2011]政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收集体土地17.6341公顷，该公告于2011年11月30日送达了宁乡县金洲镇同兴村村委会，并于同日在征地范围内进行了公告。据此，可以推定原告周某某自征地公告依法张贴发布之日起就已知晓[2011]政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》的内容。原告周某某称其直到2015年10月才通过《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》知晓[2011]政国土字第362号《农用地转用、土地征收审批单》的相关内容，明显与客观事实不符，本院对此不予采信。从双方递交的证据来看，原告周某某直至2016年1月才向省政府提出复议申请，其中并无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，故省政府以周某某已超过60日的法定期限为由不予受理其复议申请，符合相关法律规定，原告周某某的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周某某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告周某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 彭 杨
代理审判员 廖国娟
代理审判员 陈邵明
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 梁 维
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。