吉林省吉林市龙潭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0203刑初186号
公诉机关吉林省吉林市龙潭区人民检察院。
被告人张春祥，男，1969年7月12日出生，汉族，吉林省蛟河市人，小学文化，系个体，住吉林省蛟河市天岗镇。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年8月14日被取保候审。
辩护人张敏楠，吉林松花江律师事务所律师。
吉林省吉林市龙潭区人民检察院以吉市龙检刑检刑诉［2018］198号起诉书指控�告人张春祥犯非法占用农用地罪，于2018年7月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省吉林市龙潭区人民检察院指派检察员刘东华、冯伟峰出庭支持公诉，被告人张春祥到庭参加诉讼，现已审理终结。
吉林省吉林市龙潭区人民检察院指控：被告人张春祥自2012年4月至2017年5月间，未取得林业相关审批手续的情况下，将石块、废土堆弃在该公司位于本市龙潭区江密峰镇南沙村四社西南山国有林地内。经吉林市林业调查规划勘验：涉案林地面积为13847平方米（核20.76亩），林地以及原有植被遭到严重毁坏。其中国家重点公益林面积10212平方米（核15.31亩）。
公诉机关针对上述指控事实，提供了被告人张春祥的供述与辩解；证人李某某、韩某某、王某某、张某某证言；常�人口基本信息、营业执照、税务登记证、安全生产许可证、采矿许可证、组织机构代码证、采石场转让协议书、林业行政处罚决定书、吉林省罚没款专用票据、限期还林告知书、情况说明、案件提起、抓获经过、吉林市林业调查规划院关于对江密峰双兴采石有限公司涉案林地地类及毁坏现场勘验报告、现场勘查笔录、现场指认笔录等书证。
公诉机关认为，被告人张春祥违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张春祥具有自首情节，可以从轻或减轻处罚。
被告人张春祥对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。辩护人提出辩护意见：1、张春祥具有自首情节，可以从轻或减轻处罚；2、张春祥到案后如实供述自己的行为，可以减少基准刑的20%以下;3、张春祥无前科，系初犯、偶犯，犯罪情节轻微，社会危害性小，并愿意积极缴纳罚金，可以减少基准刑的10%。
经审理查明，2012年4月至2017年5月间，被告人张春祥在经营吉林市龙潭区双兴采石有限公司过程中，在没有取得林业部门审批手续的情况下，将石块、废土堆弃在该公司位于吉林市龙潭区江密峰镇南沙村四社西南山国有林地内，经吉林市林业调查规划院勘验：涉案林地面积为13847平方米（核20.76亩），林地以及原有植被遭到严重毁坏。其中国家重点公益林面积10212平方米（核15.31亩）。
2016年11月25日，被告人张春祥经公安机关电话传唤到案。
上述事实，有如下经过庭审质证后认证的证据予以证明：
1.被告人张春祥的供述与辩解。证实其经营位于龙潭区江密峰镇南沙村四社的吉林市双兴采石有限公司，该石场系2012年4月从李某某处购买。在经营时其擅自扩大面积，重新在矿体上方做的安全边角坡，将多年经营石场生产采石产生的废弃物和石材堆放在了林地里。2017年7月25日，其与李某某、鉴定人员、办案民警等人对现场进行指认，确定其经营期间占用林地面积为13847平方米，其对结果没有异议。在其经营期间没有办理过林业审批手续。
2.证人李某某证言。证实其曾经营吉林市双兴采石有限公司，其系于2007年11月从万某某（音同）手中花140万将这个采石场买下来，当时这个采石场叫鑫磊采石场，其买下�之后更名为双兴采石场。2012年4月其将石场以700万元出售给张春祥。其将采石场卖给张春祥后采石场的经营手续上还是他的名字，因为办理更名手续的话得停产，张春祥觉得损失大就一直没办理。其经营期间是在原有石矿基础上向下开采，面积应该没有什么变化。张春祥怎么经营的其不清楚。
3.证人韩某某证言。证实其系吉林市龙潭区江密峰林场工作人员，2006年3月至2014年11月期间吉林市双兴采石有限公司在其监管范围内，该石场所占面积都在国有林地内。2006年其开始监管时该石场是李某某名下的，2012年其监查时发现采石场的老板换成一个叫张春祥的人，该采石场断断续续的生产。2013年该石场因在林地内堆砌石料和废土被吉林市森林公安局处罚了几千平米。该石场在张春祥接手以后未办理林业审批手续。2014年其离开监管岗位。
4.证人王某某证言。证实其系吉林市龙潭区江密峰林场工作人员，2014年11月接替韩某某，吉林市双兴采石有限公司属于其监管范围。该石场所占面积在国有林地内。自其监管以来石场没有变化，采石都是垂直向下采的，石头和废土都堆在场地内，面积没扩大，采石场有没有林业审批手续其不清楚。
5.证人张某某证言。证实其从2013年4月中旬开始，在双兴采石场工作至今，其负责联系工人，指挥采石装车。2013年因为在林地内堆石料和废土，采石场被吉林市森林公安局处罚过，双兴石场是否有林业审批手续其不清楚。
6.吉林市林业调查规划院关于对江密峰双兴采石有限公司涉案林地地类及毁坏现场勘验报告。证实在李某某和张春祥的带领下，鉴定人员对破坏林地的位置进行测量。破坏林地地块位于龙潭区江密峰镇南沙村五社西南山，在龙潭区江密峰林场2007年林相图145林班16、17、18小班内，破坏林地面积13847平方米（核20.76亩），林地以及原有植被遭到严重破坏。其中16、18小班按龙潭区江密峰林场提供的证明材料为国家级重点公益林，破坏林地面积10212平方米（核15.31亩）。
7、现场勘查笔录、现场指认笔录。证明被告人张春祥及勘查人员共同勘验、指认现场情况。
8.常住人口登记表。证实被告人张春祥的自然情况。
9.采石场转让协议书、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、安全生产许可证、采矿许可证。证实2012年4月6日，被告人李旭朝与张春祥、邱发明签订采石场转让协议及吉林市龙潭区双兴采石有限公司相关许�情况。
10.行政处罚决定书、罚没款专用票据。证实2008年龙潭区林业局因鑫磊采石场擅自改变林地100平方米对其进行行政处罚。2013年被告人张春祥因在2013年4月，擅自改变吉林市龙潭区江密峰林场143林班7小班与145林班18小班林地用途2581.2平方米被处以行政处罚。
11.吉林市龙潭区江密峰林场出具的限期还林告知书。证实吉林市龙潭区江密峰林场于2015年4月8日、2016年4月8日给吉林市龙潭区双兴采石有限公司下发限期还林告知。
12.吉林市龙潭区森林公安大队出具的情况说明。证实张春祥实施占用农用地罪的面积以吉林市林业调查规划院出具的第三次现场踏查报告中的面积为准。张春祥提到的还林7000多平与本案认定的非法占用农用地面积无关。
13.吉林市龙潭区森林公安大队出具的案件提起、到案经过。证实被告人张春祥系公安机关电话传唤到案，并如实供述犯罪事实。
本院认为，被告人张春祥违反土地管理规范，非法占用林地，改变土地用途，造成林地毁坏，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，罪名成立。对公诉机关及辩护人认为被告人张春祥主动到侦查机关投案，系自首，具有法定从轻处罚情节的意见，本院予以支持。对辩护人认为张春祥到案后如实供述自己的行为，可以减少基准刑的20%以下的辩护意见，因为到案后如实供述系构成自首的前提，在已认定自首的情况下，在量刑部分对如实供述不再另行评价，故对辩护人的此项意见不予采纳;被告人张春祥在案件审理期间，主动提供财产刑担保，具有悔罪表现。根据�告人张春祥的犯罪情节及悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第（一）款、第五十二条、第七十二条、第七十三条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人张春祥犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。
(缓刑考验期限自判决确定之日起计算。罚金已缴纳)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王照军
人民陪审员 黎亚杰
人民陪审员 姜 龙
二〇一八年七月三十一日
代理书记员 杜雪雁