河南省安阳市北关区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0503行初39号
原告鹤壁起运机械制造有限公司，住所地鹤壁市山城区长风路36号（五矿北）。统一社会信用代码：91410603783422364B（11）。
法定代表人李敬华，职务总经理。
委托代理人王爱荣，河南鹤山律师事务所律师。
委托代理人李海军，河南鹤山律师事务所律师。
被告安阳市公安局殷都分局，住所地安阳市殷都区文源街西段。统一社会信用代码：11410500005594215Y。
法定代表人崔红卫，局长。
委托代理人赵跃刚，男，1962年12月6日出生，汉族，住安阳市文峰区，系安阳市公安局殷都分局治安管理大队民警。
委托代理人申延楼，男，1974年8月4日出生，汉族，住安阳市殷都区，系安阳市公安局殷都分局治安管理大队民警。
原告鹤壁起运机械制造有限公司（以下简称鹤壁起运公司）因认为被告安阳市公安局殷都分局（以下简称殷都公安分局）对原告的车辆被抢报案应予立案受理，于2016年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年10月25日向被告殷都公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月14日公开开庭审理了本案。原告鹤壁起运公司的委托代理人王爱荣、李海军，被告殷都公安分局的副局长贠清华、委托代理人赵跃刚、申延楼，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月9日15时30分左右，原告鹤壁起运公司司机王某在安阳市殷都区人民法院门前拨打110电话报警，称该公司前来法院开庭的车辆（豫Ｆ×××××）被河南金加益钢铁有限公司的张改旺等人开走，车上还有王某个人的身份证、银行卡、驾驶证、现金等物品。被告殷都公安分局接处警后，认为属经济纠纷，告知报案人通过法院解决。
原告鹤壁起运公司诉称，2016年8月9日下午15:30左右，原告公司派员参加安阳市殷都区人民法院组织的庭审活动，原告的车辆（广本雅阁，豫Ｆ×××××）停放在该法院门前。河南金加益钢铁有限公司董事长张改旺、马副经理带领其他三人，要将原告的车抢走。原告司机当即拨打110报警，被告派民警到达现场，张改旺等人已驾驶原告的车辆逃离现场，车上有司机个人的包，包里有司机的驾驶证、身份证、银行卡和几十块现金。民警通过调查，查明是张改旺带人将车抢走，原告要求被告立案登记，追回被抢车辆，追究行为人的违法责任。被告以存在经济纠纷为由不立案，没有作出相应处理。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第九十五条规定，公安机关应当履行保护公民、法人或者其他组织的人身权、财产权等合法权益的法定职责。被告违反了上述法律规定，没有履行法定职责，属于行政不作为，请求法院责令被告对原告的报案进行受案立案登记，作出公正处理。
原告鹤壁起运公司提交了机动车信息查询结果单、证人郭某证言、河南移动手机营业厅查询清单、安阳市殷都区人民法院（2016）豫0505民初字第281号民事裁定书等证据，证人王某到庭作证。原告提交以上证据用以证明涉案车辆系原告所有及原告司机王某报警的经过，原告鹤壁起运公司要求被告立案及河南金加益钢铁有限公司诉鹤壁起运公司买卖合同纠纷一案中，鹤壁起运公司的财产被依法保全的情况。
被告殷都公安分局辩称，被告接到原告的报案后，及时受理并出警，对相关情况进行调查。经过调查，告知张改旺及相关人员，纠正不正当行为，归还相关车辆，采取法律手段保护合法权益。张改旺等将王某个人物品交到派出所，但是拒不归还相关车辆。因原告与河南金加益钢铁有限公司存在经济纠纷，双方正在法院进行诉讼，所以公安机关不便插手经济纠纷处理，建议当事人按照民事案件主张权利。根据公安部法制司1995年3月6日做出的对《关于非法扣留他人车辆该如何定性处理的请示》的批复（公法（1995）24号）的规定，被告已经履行了法定职责，对原告的报案未进行受案立案登记，符合法律规定。
被告殷都公安分局依法向本院提交了以下证据、依据：1、接处警登记表；2、2016年8月9日询问马利平笔录，以上证据用以证明被告依法履行了职责；3、河南金加益钢铁有限公司诉鹤壁起运机公司民事起诉状；4、河南金加益钢铁有限公司与鹤壁起运公司对账单，以上证据用以证明原告和对方有经济纠纷；5、行政不作为投诉书，此证据用以证明被告已依法履行职责，原告与河南金加益钢铁有限公司存在经济纠纷。6、公安部法制司对《关于非法扣留他人车辆该如何定性处理的请求》的批复（公法（1995）24号）。
经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据1、2的真实性无异议，但认为证据2不能证明原告和马利平所在的安阳市希旺运输有限责任公司存在任何纠纷；证据3和证据4是河南金加益钢铁有限公司单方面出具的，对其真实性原告不予认可；证据5能够证明原告向被告提出受理立案要求。原告认为被告依据的公安部法制司对《关于非法扣留他人车辆该如何定性处理的请求》的批复（公法（1995）24号）针对的是存在经济纠纷的当事人非法扣留与经济纠纷无关的第三者车辆的行为，不适用于本案。
本院对原、被告提交的证据认证如下，原告提交的证据来源合法，具有关联性和证明力。被告提交的证据1、5来源合法，双方当事人对其真实性无异议，具有证明效力。证据2中，马利平称其是安阳市希旺运输有限责任公司工作人员，他和安阳市希旺运输有限责任公司的其他职工将原告的车辆开到了安阳市希旺运输有限责任公司院内。证据3、4系被调查人马利平提供，被告对二证据的真实性未予审查确定。
经审理查明，2016年8月9日下午，原告鹤壁起运公司派员参加安阳市殷都区人民法院的庭审活动，该公司司机王某将公司的广本雅阁轿车（豫Ｆ×××××号）停放在法院门前。约15时30分左右，马利平等人将王某从车中叫出，要将车强行开走，王某拨打110报警，15时40分，被告殷都公安分局民警到达现场，该车已被马利平等人开走。出警民警询问王某情况后，根据王某提供的抢车人的车牌号联系了车主张改旺，对强行开车人马利平送达了公安行政案件权利义务告知书，进行了询问，马利平承认其和安阳市希旺运输有限责任公司的其他职工将原告的车辆开到了其公司院内。民警要求马利平将原告的车辆等物品交还原告，马利平仅将原告司机王某的个人物品（身份证、银行卡等）交到被告处，以原告欠钱、双方存在经济纠纷为由，拒不退还原告车辆。处理该案件的民警通知王某将其个人物品领走，并告知此案属经济纠纷，应通过法院解决。2016年9月5日原告以书面形式向安阳市公安局投诉，投诉要求依法追究张改旺等五名违法犯罪嫌疑人的法律责任；依法追回被抢车辆；追究被告殷都公安分局行政不作为的责任。无任何答复的情况下，原告于2016年10月18日提起行政诉讼。
另查明，安阳市殷都区人民法院在审理河南金加益钢铁有限公司诉鹤壁起运公司买卖合同纠纷一案中，于2016年1月5日作出（2016）豫0505民初字第281号民事裁定书，冻结鹤壁起运公司在银行或非银行金融机构人民币150万元或查封、扣押、冻结其同等价值的其他财产。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯，预防、制止违法犯罪活动，及时查处治安违法行为，维护社会治安秩序，是公安机关的法定职责。我国《物权法》明确规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。当事人之间存在民事纠纷，应当采取合法途径来维护自身权益。我国法律允许的私力救济必须是在紧急情况下方可采取的自助行为，即不采取私力救济则可能造成无法弥补的损失的。本案中，河南金加益钢铁有限公司因买卖合同纠纷已经向安阳市殷都区人民法院提起民事诉讼和诉讼保全申请，法院已经裁定冻结了鹤壁起运公司的财产，这表明河南金加益钢铁有限公司已通过法律程序来维护自身的权益。马利平等人又以原告欠款不还为由，公然在法院门前将原告所有的车辆强行开走并予扣留，此行为明显超出了合法的私力救济的范畴。该行为不仅侵犯了原告的合法财产权，同时也对和谐稳定的社会治安秩序造成了破坏，具有社会危害性，违反了治安管理处罚法。被告在原告司机报警后，虽对案件进行了初步调查，但在马利平已承认扣押了原告的车辆后，没有采取任何有效措施制止不法侵害行为的发生，而是以公安机关不便插手经济纠纷处理为由，建议当事人通过法院解决。原告是否通过诉讼程序维护其合法权益都不应成为被告拒绝行使保护公民、法人和其他组织的合法权益、维护社会治安秩序的法定职责的理由。被告对原告的报案未及时受理立案并作出处理决定，属未依法履行法定职责。原告的诉讼请求，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告安阳市公安局殷都分局于判决生效后十日内对原告鹤壁起运机械制造有限公司车辆被抢的报案予以立案受理并依法作出处理。
本案诉讼费50元，由被告安阳市公安局殷都分局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 杨 光
人民陪审员 李卫萍
人民陪审员 陈 宁
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 李 然