北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0105行初572号
原告杨宇，男，1983年4月26日出生，汉族，住北京市朝阳区。
委托代理人郁印正，北京市拓夫律师事务所律师。
被告北京市朝阳区房屋管理局，住所地北京市朝阳区三里屯南56号。
法定代表人吴熙盛，局长。
委托代理人马倩茹，女，北京市朝阳区房屋管理局干部。
委托代理人郭杨，北京市康达律师事务所律师。
原告杨宇（以下称原告）不服被告北京市朝阳区房屋管理局（以下称被告）公房租赁行政答复，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告委托代理人郁印正，被告负责人王岩及其委托代理人马倩茹、郭杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年8月28日作出《关于永安东里XX楼X单元X号要求变更承租人的答复意见》（以下称《答复意见》），答复称：北京市朝阳区永安东里XX楼X单元X号房屋（以下称涉案房屋）已列入征收范围，经与房屋征收部门核实，涉案房屋已于2017年6月10日完成交房手续并进行拆除，原告提出的变更涉案房屋承租人的诉求没有可实施性，关于该房屋的征收补偿事宜建议与朝阳区房屋征收事务中心联系。
原告诉称，2017年8月3日向被告提交了申请材料，要求变更涉案房屋承租人。2017年8月28日被告回复了《答复意见》，该意见回复：“……北京市朝阳区永安东里XX楼X单元X号房屋已列入征收范围，经与房屋征收部门核实，永安东里XX楼X单元X号房屋已于2017年6月10日完成交房手续并进行拆除，您提出的变更永安东里XX楼X单元X号房屋承租人的诉求没有可实施性。”原告是涉案房屋的唯一实际承租人，原告从未与房屋征收部门签订任何相关补偿协议，更未进行任何交房手续，被告的答复没有事实根据和法律依据，属违法行政行为，为维护原告合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求法院判决撤销被告于2017年8月28日作出的《答复意见》，并依法重新进行答复。
原告在指定期限内向本院提交由北京市朝阳区建外街道永安里社区居民委员会出具的《居住证明》，用以证明原告一直在涉案房屋中居住。
被告辩称，2017年6月10日，杨增利在《永安里旧城区改建项目交房验收单》上签字，所交房屋坐落为：朝阳区永安东里XX楼X单元X号。杨珺出具书面说明，称：2017年6月10日，杨珺本人来征收办办理交房。若原告出现，杨珺同意携带交房验收单，来征收办与原告面对面协商征收补偿事宜。2017年6月-8月间，原告先后三次向被告提交变更承租人申请书。2017年8月28日，被告作出《答复意见》，告知原告涉案房屋已列入征收范围，经与房屋征收部门核实，涉案房屋已于2017年6月10日完成交房手续并进行拆除，原告提出的变更涉案房屋承租人的诉求没有可实施性，关于该房屋的征收补偿事宜建议与朝阳区房屋征收事务中心联系。原告于次日收到该《答复意见》。被告认为，被告已经在法定期限内对原告提出的变更承租人申请进行了答复，且原告提出的变更承租人申请因涉案房屋已拆除而不具有可行性。因此，被告作出《答复意见》的行为事实清楚，证据确凿，程序合法。综上，请求一审法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、《北京市公有住宅租赁合同》，证明涉案房屋原由杨占增承租，根据《北京市公有住宅租赁合同》第七条规定，租赁期限内，承租人死亡，乙方同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续；2、《永安东里旧城区改建项目交房验收单》，证明2017年6月10日杨增利在《永安里旧城区改建项目交房验收单》上签字，所交房屋坐落为：朝阳区永安东里XX楼X单元X号；3、杨珺出具的书面说明，证明杨珺出具书面说明，称：2017年6月10日，杨珺本人来征收办办理交房，若原告出现，杨珺同意携带交房验收单，来征收办与原告面对面协商征收补偿事宜。征收办在征收涉案房屋时，多次联系原告未联系上，原告也未出现与征收办协商征收补偿事宜，根据在册人口与杨增利进行协商，杨增利在交房验收单上签字，实际验收人是杨珺；4、《变更承租人申请书》3份，证明2017年6月至8月间，原告先后三次向被告提交变更承租人申请书；5、原告提交的相关材料，包括：原告身份证复印件、原告与杨占增亲属关系《证明信》、杨占增《法医学死亡证明书》、杨增利《火化证明（存根）》、李彦芬的死亡志、常住人口登记卡等，证明原告提交的相关材料；6、《答复意见》、全球邮政特快专递查询记录，证明2017年8月28日，被告作出《答复意见》，告知原告涉案房屋已列入征收范围，经与房屋征收部门核实，涉案房屋已于2017年6月10日完成交房手续并进行拆除，原告提出的变更涉案房屋承租人的诉求没有可实施性，关于该房屋的征收补偿事宜建议与朝阳区房屋征收事务中心联系。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：1、原告提交的证据不具有证明被诉答复行为违法的效力；2、被告提交的证据能够证明其接到原告承租人变更申请后，经向房屋征收部门核实并作出答复的情况，本院予以采纳。
结合上述认证情况及当事人的当庭陈述，本院经审理查明，涉案房屋原承租人为杨占增，原告系杨占增之子。杨占增、原告、杨占增之弟杨增利三人系同一户籍。2015年8月13日杨占增死亡，2017年3月25日杨增利死亡。2017年6月至8月期间，原告先后三次向被告提交《变更承租人申请书》，同时提交原告与杨占增亲属关系《证明信》、杨占增《法医学死亡证明书》、杨增利《火化证明（存根）》等材料，要求被告将涉案房屋承租人变更为原告。被告收到申请后向房屋征收部门进行核实，并调取了《永安里旧城区改建项目交房验收单》、杨珺书写的书面承诺等材料。上述书面承诺中载明的内容为“于2017年6月10日，本人杨珺来征收办办理交房。若杨宇出现，本人杨珺同意携带交房验收单，来征收办与杨宇面对面协商征收补偿事宜。若出现一切法律纠纷，与征收办无关，本人杨珺承担一切法律责任。”《永安里旧城区改建项目交房验收单》中载明的房屋坐落为“朝阳区永安东里XX号楼X单元X号”，协议编号为“京朝16-永安里-预-503”，被征收人姓名为“杨增利”，被征收人处的签名为“杨增利”。2017年8月28日，被告根据上述情况，向原告作出本案被诉《答复意见》。
本院认为，《北京市人民政府关于城市公有房屋管理的若干规定》第二条规定，市房屋土地管理局是全市房屋的行政管理机关，区、县房屋土地管理局是本区、县房屋的行政管理机关。本案中，被告作为朝阳区公房管理机关，具有对原告的申请作出处理的法定职权。
本院认为，行政机关作出的行政行为应当具有相应的事实根据。本案中，被告根据其调取的证据向原告作出答复，告知原告涉案房屋已经完成交房手续并进行拆除，但本案现有证据显示，涉案房屋于2017年6月10日完成交房，但《永安里旧城区改建项目交房验收单》上被征收人签字处的签名为“杨增利”，而杨增利已经于2017年死亡，不可能实施上述签字行为。被告虽主张系杨增利的女儿杨珺代杨增利进行的签字，但现有证据无法证明杨珺对涉案房屋享有处分的权利，因此被告作出的《答复意见》缺少相应的事实根据，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告北京市朝阳区房屋管理局于二〇一七年八月二十八日作出的《关于永安东里XX楼X单元X号要求变更承租人的答复意见》。
二、责令被告北京市朝阳区房屋管理局于本判决生效之日起十五个工作日内针对原告杨宇提出的变更承租人申请重新作出答复。
案件受理费50元，由被告北京市朝阳区房屋管理局负担（于判决书生效之日起7日内交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 寇天功
人民陪审员 张爱恭
人民陪审员 刘 敏
二〇一八年五月二十三日
法官 助理 徐 翔
书 记 员 孙 雯