广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院民 事 判 决 书（2015）青民一初字第1547号原告广西医科大学第一附属医院，住所地：南宁市。法定代表人曾志羽，院长。委托代理人董毛金，广西创和律师事务所律师。委托代理人黄伟强，男，1973年10月29日出生，壮族，该医院人事科科长，住南宁市青秀区，被告黄素宁，男，1980年6月15日出生，壮族，住南宁市青秀区，委托代理人孙玉仁，广西伟宁律师事务所律师。原告广西医科大学第一附属医院诉被告黄素宁人事争议一案，本院于2015年5月11日受理后，依法组成合议庭，于2015年7月9日公开开庭进行了审理。原告广西医科大学第一附属医院的委托代理人董毛金、黄伟强，被告黄素宁及其委托代理人孙玉仁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，一、本案应适用的法律。首先，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”因此本案应适用《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》。其次，不适用《行政单位财政统一发放工资暂行办法》。该办法第五条规定：“统一发放工资的人员范围为：各级党政机关、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院及有关人民团体的所有由财政供养的编制限额内的正式职工。”并未规定有医院；二、法院应维持原告辞退被告的处理决定。理由：1、根据广西医师定期考核管理委员会办公室于2014年12月12日作出的桂医定考办[2014]3号《关于公布2014年医师定期考核复考不合格医师名单的通知》证实，被告复考不合格，各级卫生行政部门要做好医师定期考核不合格医师的注销注册工作，收回其《医师执业证书》，并向社会公布；2、被告两次考核不及格的行为严重违反了原告的内部规章管理制度，应当予以解聘辞退；3、根据《医师定期考核管理办法》第十一条、第二十六条、第三十三条，《中华人民共和国执业医师法》第十四条，《医师执业注册暂行办法》第二条的规定，被告两次考核不及格的行为严重违反了国家卫生行政管理法律法规，被注销行医执照，失去行医资格，应当予以解聘辞退；4、根据《中华人民共和国劳动法》第二十五条、《事业单位人事管理条例》第十六条、第二十一条、第二十二条的规定，被告经广西卫生行政主管部门组织的医师定期考核，第一次考核不及格后再次复考仍然不及格，被告两次考核不合格的行为，违反了国家劳动人事管理法律法规，证明被告已经失去从事医务工作的条件，同时也失去调整岗位的资格，应当予以辞退；5、被告两次考核不及格的行为违反了《聘用合同》第二条聘用岗位及职责要求第（二）项及第七条聘用合同的解除第（三）项的规定，应当予以解聘辞退；三、原告辞退被告程序上也是符合规定，应当予以维持。根据《广西医科大学第一附属医院职责与制度（增订本）》中的医院会议制度、医德医风奖惩办法、惩处的批准权限的相关规定，原告在辞退被告程序上也是符合规定的，应当予以维持；四、被告的职业是医生，根据法律规定没有注册就不得行医。被告作为广西区内三级甲等综合性医院的主治医生，两次考核都通不过，造成原告自建院以来第一次被全区通报的恶劣影响，这足以证明被告无论在主观上还是客观上都已经不再具备行医的资格和条件。根据《医师定期考核管理办法》第二十六条的规定，足以证实被告在第一次考核不及格后，原告按规定告知其第一次考核不及格的事实，并按要求告知其复习再次参加第二次复核考试的事实。被告两次考核不及格，导致其行医资格被注销，已经达到严重程度，应予以辞退；五、本案应适用原告依法制定的内部规章制度及《聘用合同》，这是原告依法享有人事管理权的依据；六、注销被告执业医师执照是因为被告未通过2014年度的考核而被卫生行政部门注销并向社会公告的，因此，自2015年1月1日起被告因上年度考核不及格而不能作为医生执业，无论卫生行政部门在工作程序上何时作出实际注销，都不影响其无法在2015年作为医生执业的实质问题。综上，被告两次考核均不及格，并被注销医生执业证，被原告辞退完全符合单位的规章管理制度、《聘用合同》的规定及相关法律法规，应当予以维持。故原告特向法院起诉，请求依法判令：1、维持原告《广西医科大学第一附属医院关于给予黄素宁同志辞退处理的通知》；2、驳回被告要求原告安排其参加2015年的考核和培训请求；3、本案的诉讼费由被告承担。被告辩称，一、程序上原告与被告可以按照劳动人事争议案件处理，实体处理应适用人事方面的法律规定，但涉及到事业单位工作人员权利的内容，在法律上没有规定的，应适用劳动法的规定；二、原告以被告两次考核不合格辞退被告是完全错误的，原告对被告作出辞退处理，程序违法，没有按照事业单位条例规定提前30天通知被告，原告召开的办公会议没有写明辞退被告的理由，也没有提供参会人员的意见，便直接作出辞退被告的结论；三、被告考核不合格并未对原告造成重大影响，原告以此辞退被告理由不充分；四、原告依据其内部规章制度辞退被告的依据与其上级规章制度相违背，原告的内部规章制度未进行公示，被告也不知情，内部规章制度中也未明确规定辞退被告的相关情形。综上，桂劳人仲字[2015]第2号仲裁裁决书适用法律正确，结论完全正确，应当予以维持。经审理查明，原告属于广西医科大学举办的差额补贴的事业单位。2007年7月，被告进入原告处工作，担任放疗科住院医师，之后担任放疗科主治医师。被告到原告处工作时办理入编手续，记录于原告的编制本中，被告属于原告事业编制职工。2007年8月，原告与被告签订事业单位聘用合同，合同期限为5年。2012年合同到期后，原告与被告没有再签订事业单位聘用合同。2014年，被告依据《卫生部关于印发的通知》（卫医发[2007]66号）的规定，参加广西医师定期考核管理委员会办公室组织的该周期内按照医师执业标准开展的医师定期考核，考核内容包括医师的工作成绩、职业道德和业务水平。2014年6月7日，被告参加该周期内的第一次业务水平测试，不合格。2014年12月6日，广西医师定期考核管理委员会办公室组织包含被告在内的第一次业务水平测试不合格的医师进行了复考。2014年12月12日，广西医师定期考核管理委员会办公室发布《关于公布2014年医师定期考核复考不合格医师名单的通知》（桂医定考办[2014]3号），其中第三条规定，各级卫生行政部门要根据医师注册权限，做好医师定期考核不合格医师的注销注册工作，收回其《医师执业证书》，并向社会公布；附件1《2014年12月6日复考不合格的医师名单》（301人）第15项区直（6人）中记载被告为原告职工，类别为临床，级别为1，分数为58分。2015年1月15日上午，原告召开党政联席会议暨办公会议，参加人员为全体院领导、党委委员、医院办公室主任、组织人事科科长。原告称参会人员还包括陈永斌副书记，职务是纪委书记兼工会主席。会议议题有《关于医师定期考核不合格医生黄素宁的情况通报和处理意见》，经提出辞退建议后，形成同意辞退的决议。2015年2月15日，原告作出《广西医科大学第一附属医院关于给予黄素宁同志辞退处理的通知》（桂医大一附院人[2015]6号），原告认为，根据医师定期考核管理的有关规定，被告参加了2014年医师定期考核；被告第一次业务水平测试不合格，且复考仍不合格，被判定为医师定期考核不合格；根据《卫生部关于印发的通知》（卫医发[2007]66号）第二十六条“对考核不合格的，由卫生行政部门注销注册，收回医师执业证书”的规定，被告的《医师执业证书》被广西壮族自治区卫生和计划生育委员会注销注册，丧失了医师执业资格；被告已不符合在原告处作为医师进行执业的岗位要求，并对原告的声誉造成了不良影响；经2015年1月15日医院办公会议研究决定，给予被告辞退处理，时间从下文之日起。2015年2月16日，被告收到《广西医科大学第一附属医院关于给予黄素宁同志辞退处理的通知》。之后，被告向广西壮族自治区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：1、撤销原告于2015年2月15日作出的《关于给予黄素宁同志辞退处理的通知》；2、根据国家的规章制度，安排被告参加2015年的考核和培训，以便被告重新获得执业医师证书。2015年4月24日，该委作出桂劳人仲字[2015]第2号仲裁裁决书，裁决如下：一、撤销被申请人作出的《关于给予黄素宁同志辞退处理的通知》（桂医大一附院人[2015]6号）决定；二、对申请人的其他仲裁请求不予支持。原告不服该仲裁裁决，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。被告应诉后则答辩如前。另查明，原告2012年10月职责与制度规定：一、医学影像/放射科主治医师职责，职责之一是“重点承担疑难病例的诊断、治疗工作，参加会诊和教学科研工作”；二、医院会议制度：一、医院办公会每周召开一次，由院长主持，出席会议人员除院领导、医院办公室主任参加外，根据会议内容吸收有关科室领导参加，医院办公室负责会议的组织工作，其主要内容有：……（七）对全院的业务建设、行风建设、绩效奖金分配、职工福利、行政管理、人事、外事、财务、奖惩、经济核算、仪器设备、后勤、保卫、基本建设等重大问题进行研究，并作出决策。……。又查明，2009年1月19日，被告取得广西壮族自治区卫生厅颁发的《医师执业证书》，编号为110450000028188，执业记录记载至2012年度医师定期考核合格。2015年3月25日，广西壮族自治区卫生厅发布《注销通知单》，以被告考核不合格，暂停执业活动期满，经培训后再次考核仍不合格为由，注销被告编号为110450000028188的《医师执业证书》。再查明，庭审中被告明确其第二项申诉请求是原告安排被告参加2015年执业医师考核和培训。本院认为，原告系差额补贴的事业单位，被告属原告正式在编人员，被告于2007年7月到原告处工作时，依法与原告建立人事关系，现双方因辞退发生争议，应适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。《医师定期考核管理办法》第十一条规定：“医师定期考核包括业务水平测评、工作成绩和职业道德评定。业务水平测评由考核机构负责；工作成绩、职业道德评定由医师所在医疗、预防、保健机构负责，考核机构复核。”第二十二条规定：“考核结果分为合格和不合格。工作成绩、职业道德和业务水平中任何一项不能通过评定或测评的，即为不合格。”第二十六条规定：“对考核不合格的医师，卫生行政部门可以责令其暂停执业活动3个月至6个月，并接受培训和继续医学教育继续医学教育；暂停执业活动期满，由考核机构再次进行考核。对考核合格者，允许其继续执业，但该医师在本考核周期内不得评优和晋升；对考核不合格的，由卫生行政部门注销注册，收回医师执业证书。”根据《医师定期考核管理办法》的上述规定，卫生行政部门对考核不合格的医师注销注册并收回《医师执业证书》。被告作为放疗科主治医师，应在考核周期内考核合格。但被告2014年6月7日第一次参加医师定期考核中的业务水平测试不合格，2014年12月6日进行复考，结果仍是不合格，因此被告作为不合格的医师应被注销注册，收回《医师执业证书》。被告丧失医师执业资格，严重违反了原告职责与制度中对放射科主治医师职责的规定，被告从根本上无法继续履行放疗科主治医师职责，原告根据医院会议制度第一条第（七）项的规定召开党政联席会议暨办公会议，经讨论形成同意辞退被告的决议，原告因此作出的《广西医科大学第一附属医院关于给予黄素宁同志辞退处理的通知》，符合法定事由且经过法定程序，本院予以维持。关于原告应否安排被告参加2015年的执业医师定期考核和培训的问题，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”的规定，事业单位与工作人员之间因安排考核和培训之间的争议不属于法院的审理范围，故被告要求原告安排其参加2015年执业医师的考核和培训，法院对此不予以处理。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二十五条第（二）项、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条之规定，判决如下：维持原告广西医科大学第一附属医院作出的《广西医科大学第一附属医院关于给予黄素宁同志辞退处理的通知》（桂医大一附院人[2015]6号）。本案受理费10元，由被告黄素宁负担。此款原告广西医科大学第一附属医院已预交，被告黄素宁应于本案判决生效之日起十日内将此款支付给原告广西医科大学第一附属医院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于南宁市中级人民法院（同时在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费。逾期不交纳也不提出缓交、减交和免交申请的，则按自动撤回上诉处理）。审 判 长  刘柳恩审 判 员  韦伟杰人民陪审员  贾颜祯八月二十五日书书 记 员  黄 媚附法律条文：《中华人民共和国劳动法》第二十五条第（二）项劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。第三条本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。