广东省罗定市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）云罗法行初字第2号
原告陈灼昭，男，1943年12月6日出生，汉族，罗定市人，住罗定市。
被告罗定市卫生和计划生育局。住所地：罗定市。
法定代表人陈志华，男，局长。
委托代理人谭宪友，男，罗定市卫生和计划生育局法规股股长。
委托代理人唐燕霞，女，罗定市卫生和计划生育局科员。
第三人罗定市连州镇卫生院。
法定代表人林志忠，男，连州镇卫生院院长。
原告陈灼昭诉被告罗定市卫生和计划生育局（以下简称卫计局）卫生行政答复及行政赔偿一案，于2014年12月29日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理后，于法定期间内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并通知第三人。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及其作出具体行政行为的证据。本院依法组成合议庭，并通知第三人参加诉讼，于2015年2月5日公开开庭审理了本案。原告陈灼昭，被告的委托代理人谭宪友、唐燕霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月11日，被告卫计局接到原告的《申诉书》，要求查阅、复制第三人连州镇卫生院部分年度职工工资表、基金分配表及部分职工调整工资审批表。2014年12月16日，被告针对原告的《申诉书》作出罗卫信复（2014）12号《关于连州镇连州卫生院退休职工陈灼昭信访问题的回复》，以原告要求复制、查阅的内容不属于医院院务公开范围和涉及个人隐私为由，不同意原告复制、查阅。
被告向本院提交了其作出被诉具体行政行为的证据如下，并进行了质证：
证据一、《关于连州镇连州卫生院退休职工陈灼昭信访问题的回复》，证实被告对原告的申诉已作出书面回复。
证据二、《申诉书》，证实原告请求复制的内容不属于院务公开，也不属于内部公开的内容，属于个人隐私。
此外，被告还向本院提交了相关的法律法规《中华人民共和国政府信息公开条例》、2006年卫生部《关于全面推行医院院务公开的指导意见》、中华人民共和国卫生部令《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》。
原告诉称：一、原告由于第三人连州镇卫生院扣发原告的工资等，向第三人申请院务公开，第三人逾期不予答复，原告于2014年9月10日通过邮寄方式向被告递交了申诉书提出申诉。被告收到后逾期不予答复，原告向罗定市人民法院起诉，法院于2014年12月16日开庭审理此案，后被告答应在10日内对原告的申诉书作出答复，原告因此而撤诉。被告于2014年12月16日以罗卫信复（2014）12号《关于连州镇连州卫生院退休职工陈灼昭信访问题的回复》，作出原告《申诉书》要求查阅、复制的内容涉及个人隐私，不予公开的处理决定。二、根据字典注释：隐—①藏匿、不显露，指隐蔽、隐痛。②指隐秘的事，难言之隐。私—①个人的事，跟“公”相对，私事。②指秘密而不公开，不合法：私货。根据《劳动法》第四十六条第一款：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”的规定：《劳动合同法》第十八条：“劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。”的规定。因此劳动争议，劳动报酬，实行同工同酬。法律规定劳动报酬（工资）是公开的，劳动报酬（工资）不是隐私。被告认定工资是隐私，认定事实错误。对被告认定事实错误，依照《行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1项的规定，请求罗定市人民法院撤销被告于2014年12月16日作出罗卫信复（2014）12号《关于连州镇连州卫生院退休职工陈灼昭信访问题的回复》，限期重新作出具体行政行为。三、以前起诉三次费用，其中每次起诉的车费119元；诉讼费25元；打字、复印费用84元；邮费15元，共243元，三次起诉共729元。四、根据卫生部《医疗机构院务公开监督考核办法（试行）》第四条的规定，地方各级卫生行政部门负责组织实施辖区内医疗机构院务公开的监督和考核工作的法定职责。根据《医疗机构院务公开监督考核办法（试行）》第一条的规定，卫生行政部门对医疗机构院务公开的监督和考核工作适用《政府信息公开条例》。原告认为被告侵犯原告的知情权，现向人民法院起诉，请依法判决：一、请求罗定市人民法院撤销被告作出罗卫信复（2014）12号《信访问题的回复》，限期被告重新作出具体行政行为。二、请求罗定市人民法院判令限期被告赔偿本案前三次的起诉车费、诉讼费、打字费共729元。三、本案诉讼费由被告负担。
原告在庭审中出示了以下证据并进行质证：
证据1、陈灼昭身份证，证明陈灼昭的身份情况及诉讼主体资格。
证据2、《申诉书》，证实原告申请信息公开的事实。
证据3、医院院务公开申请书，证实原告已经向第三人申请信息公开的事实，第三人于当日收到。
被告辩称，原告对被告于2014年12月16日作出《关于连州镇连州卫生院退休职工陈灼昭信访问题的回复》的具体行政行为不服，再次提起诉讼的问题，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《卫生部关于全面推行医院院务公开的指导意见》（卫医发（2006）424号）及《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》（卫生部令第75号），人民法院应当驳回原告诉讼请求或原告的起诉。理由如下：
一、《申诉书》中要求查阅、复制连州镇卫生院1996-2003年每年4月的职工工资表、2002-2004年每年2月职工工资表、2004-2014年每年4月退休职工工资表、1996-2003年的奖金、福利、提成、基金分配表及1996-2013年部分职工调整工资审批表的内容，根据《卫生部关于全面推行医院院务公开的指导意见》（卫医发（2006）424号）规定向内部职工公开的医院院务主要内容有（一）医院重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况；（二）年度财务预、决算主要情况；（三）重点监控药品使用情况；（四）岗位设置、岗位评聘、解聘、辞聘的标准及程序，薪酬体系；（五）纠正行业不正之风投诉信箱、电话；（六）领导班子建设和党风廉政建设情况。《申诉书》中要求查阅、复制的内容不在此列。
二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众主广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。《申诉书》中要求查阅、复制的内容不在此列。
三、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。《申诉书》中要求查阅、复制的内容涉及个人隐私，不予公开。
四、根据《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》（卫生部令第75号）第十四条第（四）款属于可用于识别个人身份的或者公开后可能导致对个人隐私造成不当侵害的，医疗卫生服务单位不得公开。《申诉书》要求复制、查阅的内容不属于医院院务公开的内容。且涉及个人隐私，故不予复制、查阅。
五、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：除条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。连州卫生院不属于县级以上部门，原告也不是根据自身生产、生活、科研等特殊需要，故原告不能主动向连州卫生院申请信息公开。
综上所述的事实与理由，请人民法院依法裁定驳回原告的诉讼请求或驳回起诉，终结本案。
第三人没有到庭参加诉讼，也没有提出书面意见。
经庭审质证，原告对被告举证的证据一无异议，对证据二，认为被告没有依据证实原告申请公开的内容是个人隐私。
被告对原告举证的证据均无异议。
经庭审质证，对于原、被告提交的证据，均客观、真实，来源合法，能证明原、被告所要证明的内容，本院予以确认。
根据上述有效证据，本院查明以下事实：
原告是第三人罗定市连州镇卫生院的退休医师。原告曾以第三人扣发原告本人的工资和全休职工工资，扣发原告奖金、福利费、药物提成奖、院长基金，原告以申诉、起诉为由，向第三人申请查阅、复制1996年至2003年每年4月份职工工资表、2004年至2014年每年4月份退休职工工资表、1996年至2013年原告调整工资的审批表及部分职工调整工资的审批表、2002年3月至2004年2月连州卫生院职工工资表、1996年至2003年各年各次奖金、福利费、药物提成奖、院长基金分配表等内容，用于申诉和起诉。后原告以第三人逾期不予答复为由，于2014年9月10日，以邮寄方式向被告卫计局递交《申诉书》，请求被告指令第三人准许原告查阅、复制连州卫生院分配、薪酬体系，其中包括：1、2002年3月至2004年2月职工工资表；2、1996年至2003年每年4月份的职工工资表，2004年至2014年每年4月份退休职工工资表；3、1996年至2003年各年各次奖金、福利费、药物提成奖、院长基金分配表；4、1996年至2013年原告本人调整工资审批表，及部分职工调整工资审批表作参考用。后因被告卫计局对原告申诉的内容不予答复，原告遂向本院提起诉讼，要求被告履行法定职责及行政赔偿。本院在审理该案过程中，经协调，因被告同意在10天内作出答复，原告于2014年12月16日向本院申请撤回起诉，本院裁定准许其撤回起诉。同日，针对原告的申请，被告作出罗卫信复（2014）12号《关于连州镇连州卫生院退休职工陈灼昭信访问题的回复》，以原告要求查阅、复制的内容不符属于医院院务公开的范围和涉及个人隐私为由，作出不同意原告复制、查阅的答复。2014年12月29日，原告以被告作出罗卫信复（2014）12号《关于连州镇连州卫生院退休职工陈灼昭信访问题的回复》的具体行政行为侵犯其知情权为由，诉至本院，请求人民法院予以撤销；并请求人民法院判令被告赔偿原告因前三次起诉所支出的车费、诉讼费和打字费。
本院认为，根据罗府办（2014）26号《罗定市人民政府办公室关于印发罗定市卫生和计划生育局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》，被告卫计局具有“指导全市卫生和计划生育工作，完善综合监督执法体系，规范执法行为，监督检查法律和政策措施的落实，组织查处重大违法行为”；其内设机构政策法规与综合监督股（计划生育家庭发展股）具有“承担公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监督和具体的行政执法工作；按照职责分工承担职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生和计划生育的监督管理，组织开展公共场所、饮用水安全、传染病防治监督检查；督办重大违法案件，指导规范综合监督执法行为”。故被告卫计局具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理、答复的职权，其行政主体适格。本案争议的焦点是：原告申请被告指令第三人准许原告查阅复制的内容是否属于政府信息公开的范围。
关于原告申请被告指令第三人准许原告查阅复制的内容是否属于政府信息公开的范围。经查，原告陈灼昭是第三人连州卫生院的退休职工，根据《卫生部关于全面推行医院院务公开的指导意见》（卫医发（2006）428号）的规定，向内部职工公开的医院院务包括内部职工的薪酬体系；根据《卫生部办公厅关于印发〈医院向内部职工公开的信息目录〉的通知》（卫办医发（2008）105号）的规定，医院向内部职工公开的信息包括职工的工资、福利、劳动保护等涉及职工切身利益等情况，原告申请公开的内容属于政府信息公开的范围。原告是第三人的内部职工，依照《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》（中华人民共和国卫生部令第75号）第二十二条规定：“医疗卫生服务单位向申请人提供信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供；依法不能提供的，应当告知无法提供的理由”，原告作为第三人的内部职工，可以申请查阅、复制连州卫生院的信息公开内容。
关于被告以原告申请查阅、复制的内容涉及个人隐私为由，不准予原告查阅、复制相关内容的问题，经查，薪酬体系以及工资、奖金、福利等是否属于个人隐私，《卫生部关于全面推行医院院务公开的指导意见》和《卫生部办公厅关于印发〈医院向内部职工公开的信息目录〉的通知》均没有界定薪酬体系和工资、奖金、福利等是否属于个人隐私，而被告未能提供相关的依据予以确认，故被告以原告申请查阅、复制的内容属个人隐私，不准予原告查阅、复制，依据不足，本院不予支持。由于原告申请查阅、复制连州卫生院其他职工的工资、奖金、福利等涉及第三方权益，根据《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》（中华人民共和国卫生部令第75号）第二十一条第三款：“申请获取的信息涉及第三方权益的，应当征求第三方意见。征求第三方意见所需时间不计算在前款规定的期限内”的规定，被告未能提供相关的证据证实其在作出罗卫信复（2014）12号《关于连州镇连州卫生院退休职工陈灼昭信访问题的回复》前书面征求第三方的意见，故被告作出的行政行为，程序违法。
综上所述，被告卫计局在罗卫信复（2014）12号《关于连州镇连州卫生院退休职工陈灼昭信访问题的回复》中以原告要求查阅、复制的内容不在院务公开的范围为由，而不准予原告复制、查阅，理由不成立；以原告要求查阅、复制的内容属于个人隐私为由，而不准予原告复制、查阅，主要证据不足，程序违法，对被告作出的罗卫信复（2014）12号《关于连州镇连州卫生院退休职工陈灼昭信访问题的回复》应予以撤销，并重新作出具体行政行为。原告以被告被诉具体行政行为侵犯其知情权为由，请求人民法院予以撤销，理由成立，本院予以采纳。关于原告主张被告赔偿原告前三次的起诉车费、诉讼费和打字费，不属于被告的行政行为侵犯原告的财产权，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》中规定的赔偿范围，依法应予驳回。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
撤销被告罗定市卫生和计划生育局于2014年12月16日作出的罗卫信复（2014）12号《关于连州镇连州卫生院退休职工陈灼昭信访问题的回复》，限被告罗定市卫生和计划生育局在本判决发生法律效力后60日内重新作出行政行为。
驳回原告陈灼昭的其他诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由被告罗定市卫生和计划生育局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 陈建光
审 判 员 蒋海涛
人民陪审员 陈俊霖
二〇一五年三月十二日
书 记 员 陈梦儿