杭州市萧山区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）浙0109执异18.号
案外人杭州三助环境工程有限责任公司，统一社会信用代码91330109MA27Y56R5L，住所地杭州市萧山区宁围街道新华村。
法定代表人王光传。
案外人杭州天恩环境工程有限公司，统一社会信用代码91330109311326550R，住所地杭州市萧山区红垦农场以北九乌大堤上的一号盘头。
法定代表人王奇敏。
案外人杭州传旺建材有限公司，组织机构代码08456883-1，住所地杭州市萧山区进化镇新江村（汇头钟）。
法定代表人俞兰珍。
三案外人共同委托代理人胡祥甫、王潭海，浙江金道律师事务所律师。
申请执行人李永林，男，1928年4月16日出生，汉族，住杭州市萧山区。
被执行人浙江三弘国际羽毛有限公司，组织机构代码60910389-4，住所地杭州市萧山区临浦镇大桥西侧1-1号。
法定代表人章军华。
被执行人浙江三弘集团有限公司，组织机构代码75952102-0，住所地杭州市萧山区临浦镇新大桥西侧。
法定代表人章军华。
被执行人章军华，男，1964年5月17日出生，汉族，住杭州市萧山区。
被执行人伊兰芝家纺（杭州）有限公司，组织机构代码07433338-5，住所地杭州市萧山区经济技术开发区市心北路99号管委会大楼4F913室。
法定代表人章军华。
本院在执行李永林与浙江三弘国际羽毛有限公司、浙江三弘集团有限公司、章军华、伊兰芝家纺（杭州）有限公司（以下简称伊兰芝公司）民间借贷纠纷一案中，案外人杭州三助环境工程有限责任公司、杭州天恩环境工程有限公司、杭州传旺建材有限公司向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
案外人杭州三助环境工程有限责任公司、杭州天恩环境工程有限公司、杭州传旺建材有限公司称，法院于2017年9月29日10时至2017年9月30日10时止在司法拍卖网络平台上对伊兰芝公司所有的位于杭州市××区红垦区块，面积25785平方米的国有土地使用权进行公开拍卖，三案外人预缴了拍卖保证金340万元，于2017年9月30日在上述司法拍卖项目公开竞价中，以最高价胜出，拍卖成交价格为6558万元。拍卖成交后，萧山经济技术开发区国土规划建设局告知案外人，上述拍卖土地规划已变更为生态绿地，不能进行工业开发。案外人同时了解到，萧山经济技术开发区管理委员会于拍卖开始前的2017年9月28日将《关于开发区红垦伊兰芝公司地块规划情况的函》送至法院，函告前述地块在2016年批复的杭州市总体规划中为生态绿地，但法院并未将上述情况告知竞拍人或中止拍卖。案外人认为：一、法院未对拍卖财产已知瑕疵进行说明及提示，本次拍卖应当予以撤销，理由：《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》（以下简称《若干规定》）第六条规定：实施网络司法拍卖的，人民法院应当履行下列职责：……（二）查明拍卖财产现状、权利负担等内容，并予以说明；《若干规定》第十四条还规定：“实施网络司法拍卖的，人民法院应当在拍卖公告发布当日通过网络司法拍卖平台对下列事项予以特别提示：……（三）拍卖财产已知瑕疵和权利负担。拍卖的土地规划调整将造成土地使用权价值显著减值，属于拍卖财产瑕疵的一种，人民法院有义务进行特别提示。二、即使不考虑存在未对拍卖财产已知瑕疵进行说明的违法行为，根据《若干规定》第三十一条第一项的规定，本次拍卖也因导致买受人购买目的无法实现而应当予以撤销。案外人基于工业开发的目的参与竞拍并最终取得案涉土地使用权，但因土地规划调整，导致案外人的竞拍目的无法实现，同时，由于案涉土地规划调整，其国有土地使用权价值显著减值，依法应当重新评估后另行拍卖。法院在拍卖开始前已收到萧山经济技术开发区管理委员会的函件，但未及时中止拍卖，也未告知竞拍人，给竞拍人的利益造成重大影响。因此，案外人请求：一、依法撤销对伊兰芝公司所有的位于杭州市××区红垦区块，面积25785平方米的国有土地使用权的拍卖；二、返还三案外人预缴的拍卖保证金340万元。
申请执行人李永林辩称，一、国有土地使用权证上记载的土地性质等信息具有公示效力，法院依据权证上记载的土地性质、使用年限等信息委托评估和司法拍卖，程序合法，不存在暂缓、中止执行的法定情形。二、出让的国有土地性质非经过法定程序不得随意变更，即使征用也须依法履行合法程序并依法补偿土地使用权人。萧山经济技术开发区管理委员会向法院出具的函件内容真实性、合法性存疑，不能对抗不动产权证记载的内容，不能阻却法院的执行。同时，本案中拍卖的土地已经抵押给中国工商银行股份有限公司萧山分行，该抵押权依法设立并经过登记，具有公示效力，并已经过生效的裁判文书确认，且已进入执行程序，如相关政府部门擅自改变土地性质为生态绿地，将导致土地的价值贬值，将同时损害抵押权人和申请执行人的利益。而且据了解，伊兰芝公司、抵押权人、申请执行人在此之前，对于案涉土地规划调整的情况毫不知情。三、案外人通过司法拍卖取得土地的使用权，合法有效，即使将来土地性质的规划发生调整，竞买成功后也有获得相应补偿的权利。四、法院在《竞买须知》、《竞买公告》中已经履行了对案涉土地的相关信息详尽的说明和告知义务。即使该土地有潜在的瑕疵，案外人作为竞买者负有相应的注意、查询、核实义务，一旦作出竞买决定，应视为对未知瑕疵的接受。土地使用权的最后成交价系竞拍产生，并不存在不合法，不合理之处。五、若案外人悔拍并拒绝支付剩余价款的，应依法没收其保证金，若再次拍卖的价款低于原拍卖价款的，案外人应依法补足差额部分。综上，法院对案涉土地的评估、拍卖的执行行为符合法律规定，案外人的请求无法律依据，请求驳回案外人的异议申请。
被执行人浙江三弘国际羽毛有限公司、浙江三弘集团有限公司、章军华、伊兰芝公司未作答辩。
本院查明，李永林诉浙江三弘国际羽毛有限公司、浙江三弘集团有限公司、章军华、伊兰芝公司民间借贷纠纷一案，本院于2017年1月22日作出（2016）浙0109民初19341号民事调解书，调解协议内容为：一、浙江三弘国际羽毛有限公司于2017年1月31日前返还李永林借款本金人民币1000万元，并支付该款自2015年3月11日起至实际履行之日止按月利率2%计算的逾期利息；二、浙江三弘国际羽毛有限公司支付李永林实现债权的律师费50000元；三、浙江三弘集团有限公司、章军华、伊兰芝公司对浙江三弘国际羽毛有限公司的上述第一、二项付款义务承担连带清偿责任。案件受理费108300元，减半收取54150元，由浙江三弘国际羽毛有限公司、浙江三弘集团有限公司、章军华、伊兰芝公司负担。因被执行人未履行调解书确定的义务，申请执行人李永林于2017年2月7日向本院申请执行，执行过程中，本院于同年3月8日委托浙江嘉华房地产土地资产评估咨询有限公司对伊兰芝公司所有的位于杭州市××区红垦区块，面积25785平方米的国有土地使用权[国有土地使用权证号：杭萧国用（2014）第4700001号]价值进行评估，于2017年9月29日至2017年9月30日在司法拍卖网络平台上对伊兰芝公司所有的上述国有土地使用权进行公开拍卖。拍卖公告中有以下内容：拍卖标的物、竞买人条件、拍卖方式、买受人义务等，其中以粗体文字提示：有关规划、环保、税费等问题由买受人自行向有关的当地政府、发改、规划、环保等相关部门了解确认。2017年9月30日，案外人杭州三助环境工程有限责任公司、杭州天恩环境工程有限公司、杭州传旺建材有限公司作为竞买人以6558万元最高价竞得案涉国有土地使用权。三案外人已支付拍卖保证金340万元，其余拍卖款未支付。
另查明，案涉土地系杭州市国土资源局萧山分局出让给伊兰芝公司，双方于2013年11月8日签订国有建设用地使用权出让合同，合同对宗地面积、出让价款、用途等内容进行了约定；案涉土地登记时间为2014年1月8日，国有土地使用权证书中记载以下内容：地类（用途）为工业用地，使用权类型为出让，终止日期为2063年12月28日，使用权面积为25785平方米。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十三条的规定，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。案涉土地的用途经依法登记，案外人提供的《关于开发区红垦伊兰芝公司地块规划情况的函》及该地块规划情况告知情况说明，较之土地登记，缺乏对抗效力；且根据拍卖公告第七条第二款提示的内容，案外人作为竞买人对拍卖土地的相关情况亦有了解确认的义务，故案外人的异议理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下：
驳回案外人杭州三助环境工程有限责任公司、杭州天恩环境工程有限公司、杭州传旺建材有限公司的异议申请。
如不服本裁定，可以自裁定送达之日起十日内向浙江省杭州市中级人民法院申请复议。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 高胜伟
审判员 盛红梅
审判员 凌诗卉
二〇一七年十二月十八日
书记员 谢雨彤