浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙02行终407号
上诉人（原审原告）周佳斌，男，1988年11月15日出生，汉族，户籍地宁波市北仑区，现住宁波市北仑区。
被上诉人（原审被告）宁波市公安局镇海分局，住所地宁波市镇海区招宝山街道中山路4号。
法定代表人杨国胜，局长。
委托代理人胡捷，宁波市公安局镇海分局工作人员。
委托代理人洪伟广，宁波市公安局镇海分局工作人员。
被上诉人（原审被告）宁波市公安局，住所地宁波市江东区中兴路658号。
法定代表人刘凯，局长。
委托代理人宓爽（特别授权代理），宁波市公安局工作人员。
委托代理人李冰源（特别授权代理），宁波市公安局工作人员。
被上诉人（原审第三人）孙红，女，1968年6月10日出生，汉族，户籍地宁波市北仑区。
上诉人周佳斌因诉被上诉人宁波市公安局镇海分局（镇海公安分局）、宁波市公安局治安行政处罚及行政复议一案，不服宁波市江东区人民法院于2016年8月17日作出的(2016)浙0204行初54号行政判决，于2016年9月12日向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
2015年11月30日，被上诉人宁波市公安局镇海分局作出甬公镇（招）行罚决字[2015]10457号《行政处罚决定书》，认定2015年11月12日30分许，周佳斌及其亲朋在宁波市镇海区招宝山街道山外山饭店为其女儿办满月酒，孙红等到酒店向周佳斌母亲孙红阳讨要钱款，当场发生口角，后孙红被劝离途中，周佳斌赶到将孙红推倒在地，并拉脚拖行，后被现场人员拉开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予周佳斌行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。周佳斌不服上述处罚决定，于2016年1月18日向宁波市公安局提出复议申请。被上诉人宁波市公安局于2016年3月16日作出甬公复决字[2016]15号《行政复议决定书》，维持了宁波市公安局镇海分局甬公镇（招）行罚决字[2015]10457号行政处罚决定。
原审法院经审理认定，2015年10月11日12时30分左右，原告周佳斌于宁波市镇海区招宝山街道山外山大酒店内为其女儿办百日喜宴，期间第三人孙红等人因与原告母亲孙红阳有经济纠纷发生口角。孙红被劝离途中，原告将孙红推倒在地并拉脚拖行，后被现场人员拉开。孙红随后报警，宁波市公安局镇海分局招宝山派出所接到报警后，出警进行现场处理。2015年11月30日，被告宁波市公安局镇海分局作出《行政处罚告知笔录》，对拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、幅度告知周佳斌。2015年11月30日，被告宁波市公安局镇海分局作出甬公镇（招）行罚决字[2015]10457号《行政处罚决定书》，决定给予周佳斌行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚，并向周佳斌进行了直接送达。同日，周佳斌向被告宁波市公安局镇海分局提出暂缓执行行政拘留申请。在周佳斌提供保证金后，被告宁波市公安局镇海分局于2015年11月30日作出甬公镇（招）缓拘决字[2015]10002号《暂缓执行行政拘留决定书》。2016年1月18日，周佳斌向被告宁波市公安局申请行政复议，被告宁波市公安局经审查后，于2016年3月16日作出甬公复决字[2016]15号《行政复议决定书》，维持原行政行为。并于同年3月18日向原告邮寄送达，周佳斌委托代理人孙红阳于同年3月25日签收了该复议决定书。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告宁波市公安局镇海分局具有对其管辖行政区域内违反治安管理规定的行为进行行政处罚的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告宁波市公安局具有对宁波市公安局镇海分局行政行为进行行政复议的职能。
原告周佳斌在公众场合将第三人推倒并拉脚拖行，具备了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的“殴打他人”的情节，考虑到第三人孙红有过错在先，被告宁波市公安局镇海分局作出从轻处罚，即按照法定的最低幅度进行了处罚。因此，被告宁波市公安局镇海分局作出的处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、量罚适当、程序合法。
本案审理的对象系被告宁波市公安局镇海分局针对周佳斌实施的对孙红殴打行为作出的处罚是否合法、正确，被告是否应当对第三人的行为进行处罚，与本案的审理无关。
被告宁波市公安局在行政复议程序中依法履行了受理、决定、送达等职责，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告周佳斌的诉讼请求。
上诉人周佳斌上诉称，一、被上诉人孙红与上诉人母亲有经济纠纷，但与上诉人并无关系。被上诉人孙红以索债为名，多次干扰上诉人的生活，曾意欲抱走上诉人女儿。2015年10月11日12时30分，在上诉人为女儿在酒店办百日喜宴时，被上诉人孙红又纠集他人前来干扰，采取恶毒谩骂、拍照等方式扰乱宴会秩序，已构成寻衅滋事，被上诉人宁波市公安局镇海分局未对其作出行政处罚，属不履行治安管理法定职责，行为违法。二、被上诉人倒地区域位于酒店出菜口，地面湿滑，容易跌倒。上诉人并没有施加大力推搡被上诉人孙红，情节轻微。被上诉人宁波市公安局镇海分局在被诉行政处罚中未适用情节较轻条款，属于适用法律错误。综上，请求二审法院撤销原审判决，撤销被诉行政处罚决定。
被上诉人宁波市公安局镇海分局辩称：一、被上诉人孙红的行为是否构成治安管理违法行为，与被诉行政处罚的合法性并无关联。上诉人认为被上诉人孙红应当接受处罚，可以通过另案程序予以处理。二、上诉人在公众场合把被上诉人孙红推倒后在地上拉脚拖行，不属于情节较轻情形，其按一般情节，结合被上诉人孙红有错在先，在法定处罚幅度内酌情从轻处罚，量罚得当。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人宁波市公安局辩称，其于2016年1月18日收到上诉人行政复议申请后，在履行相关程序后经审查于2016年3月16日作出被诉行政复议决定，程序合法。其他意见与被上诉人宁波市公安局镇海分局的辩称意见相同。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人孙红未提出书面答辩意见。
各方当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。本院根据随卷证据和审理所认定的事实与原审法院认定的事实无异
本院认为，被上诉人宁波市公安局镇海分局是涉案违法行为发生地的公安机关，有权作出被诉治安行政处罚。被上诉人宁波市公安局是被上诉人宁波市公安局镇海分局的上一级主管部门，有权作出被诉行政复议决定。
上诉人周佳斌在公众场合把被上诉人孙红推倒后在地上拉脚拖行，实施了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的“殴打他人”的违法行为，应当接受行政处罚。被上诉人宁波市公安局镇海分局根据违法行为表现及行为场所，按一般违法情节确定量罚幅度，并结合被上诉人孙红有错在先，在该幅度内酌情从轻处罚，量罚得当。上诉人认为其“殴打他人”，系事出有因，属于情节较轻情形，不符合一般公众认识，本院不予采纳。
被上诉人孙红的行为是否已经构成寻衅滋事，不属于本案审理范围。上诉人认为被上诉人孙红多次聚众滋事，干扰上诉人的生活，应当接受处罚，可以通过另案程序予以处理。
被上诉人宁波市公安局在上诉人提出的行政复议申请后，经履行相关程序，在法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人周佳斌负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈信根
代理审判员 陈 凯
代理审判员 尹婷婷
二〇一七年一月三日
书 记 员 何锦霞