山东省青岛市崂山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0212行初18号
原告董向民
被告青岛市崂山区人民政府沙子口街道办事处
法定代表人邓子部，主任。
委托代理人蒋卫方，系山东青大泽汇律师事务所律师。
委托代理人刘铮，系该街道办事处工作人员。
原告董向民诉被告青岛市崂山区人民政府沙子口街道办事处履行法定职责一案，本院依法受理后，向被告送达了行政起诉状和应诉通知书，并组成合议庭公开开庭进行了审理。原告董向民，被告青岛市崂山区人民政府沙子口街道办事处的委托代理人蒋卫方、刘铮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告董向民诉称，2013年11月22日颐和星苑业主正式向沙子口街道办事处递交成立业主大会《申请书》。2014年5月12日颐和星苑业主向沙子口街道办事处递交《关于请求尽快成立颐和星愿小区业主大会的报告》。2014年12月31日，沙子口街道办事处向颐和星苑小区公告《业主大会筹备组名单》。自2013年11月22日至2016年1月31日期间，沙子口街道办事处未按法定时间组织召开颐和星苑业主大会。依照《山东省物业管理条例》第二十九条“符合首次业主大会会议条件的，街道办事处、乡镇人民政府应当在三十日内组建业主大会筹备组”。第三十条规定：“筹备组应当自筹备之日起六十日内组织召开首次业主大会会议”。第九十九条规定：“物业主管部门、街道办事处、乡镇人民政府和其他有关部门的工作人员在物业管理工作中，有下列行为之一的给予处分”，没有依法“负责组织、指导本辖区业主大会成立”，应当承担违法责任并实施补救措施。原告作为颐和星苑业主没有理由继续原谅并放任被告漠视民意的违法行为，不能继续容忍政府机关的严重不作为。为维护业主的合法权益，诉请判令：1、承担行政违法责任，向颐和星苑业主赔礼道歉；2、支持颐和星苑业主自治组织召开业主大会选举业主委员会，并由被告承担全部选举费用；3、协助颐和星苑业主大会向青岛市政府社团登记部门提交颐和星苑业主委员备案资料并完成社团组织登记。
被告青岛市崂山区人民政府沙子口街道办事处答辩意见如下：
第一，原告的诉讼请求缺乏法律依据。根据《中华人民共和国物权法》第57条规定“业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。《物业管理条例》第10条规定“同一物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第9条规定“符合成立业主大会条件的额，区、现房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当在收到业主提出筹备业主大会书面申请后60日内，负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组”。依据上述法律法规的规定，业主大会时业主的自治组织，其成立应应由业主自行筹备，自主组建，其设立主体是全体业主。街道办事处只是起指导和协助的作用。对于被答辩人所诉称的组织召开业主大会选举业主委员会，完全是颐和星苑全体业主自治的范围。作为地方政府部门的沙子口街道办事处在本案中负有的法定职责仅仅是对成立业主大会和选举委员会给予指导和帮助。这种指导和帮助并非法定职责范围，是宏观管理行为。
根据《青岛市物业管理条例》第九条的法律规定，“建设单位未及时书面报告的，业主可以向区（市）物业管理行政部门提出成立业主大会的书面要求，……区(市)物业管理行政管理部门接到建设单位的书面报告或者业主的书面要求后，应当和物业所在地的街道办事处(镇人民政府)组织成立业主大会筹备组。该条明确规定了业主应当向物业管理行政管理部门提出业主大会筹备组的要求，由物业管理行政部门再会同街道办事处组织成立业主大会筹备组。在本案中，被答辩人首先要求答辩人负责成立业主大会不符合《青岛市物业管理条例》虽规定的程序，答辩人不是适格的被告。
第二，原告的诉讼请求缺乏事实依据。
正如被答辩人在事实和理由中描述的，答辩人在颐和星苑业主大会的成立上已经履行了指导和协助等职责。2014年12月31日，答辩人主动依据法律、法规的相关规定，在区物业主管部门指导下，成立了业主大会筹备组，并在该小区公告了《业主大会筹备组名单》。筹备组成立后，答辩人先后组织召开了五次会议。由于筹备组内部严重分歧，五次会议均未达成一致意见，直接导致业主大会至今未能召开。相反，答辩人目前仍然在协调筹备组成员的工作，协助组织召开业主大会的工作。本案中，答辩人已经履行了域内社会管理职责，故被答辩人诉称要求答辩人立即履行法定职责、组织、
指导业主大会选举业主委员会的诉讼请求，不具有事实依据，原告应当向“业主大会筹备组”提出要求。
综上，请求依法驳回被答辩人董向民的诉讼请求。
原告为证明自己的主张，提交证据如下：
证据一：业主大会成立申请书，证明包括原告于2013年11月22日已经向被告提交正式申请，要求召开业主大会，被告已经收到。
证据二：关于请求尽快成立“颐和星苑”小区业主大会的报告及收条，证明包括原告在内的业主于2014年5月12日再次向被告提交尽快召开“颐和星苑”小区业主大会的申请，被告的工作人员刘铮签收。
证据三：筹备组成员名单公告复印件，证明被告于2014年12月31日在颐和星苑小区公示筹备组成员名单。
证据四：房产证一份，证明原告系颐和星苑业主，有权参与业主大会成立事宜，具备本案的原告主体资格。
证据五：关于要求改进“颐和星苑业主大会”筹备组工作的意见，证明李平于2015年9月2日在筹备组会议上宣读了该文。
证据六：关于《颐和星苑首届业主委员会选举办法草案》社区稿的答复意见，证明筹备组业主代表在2015年9月8日以电子邮件形式发给筹备组，被告提出的关于《颐和星苑首届业主委员会选举办法草案》社区稿的意见。
被告在法定举证期间提交证据如下：
证据一：业主大会筹备组名单公告，证明以完成业主大会筹备组成立及公告工作。
证据二：签到簿（筹备组），证明协调组织筹备组召开业主大会工作。
证据三：会议纪要（筹备组），证明协调组织筹备组召开业主大会工作。
证据四：音像资料，证明协调筹备组正常工作。
证据五：选举办法草案，证明成立业务大会工作有序开展。
原告对被告提交的证据的质证意见是：对被告提交的证据的真实性及证明事项无异议。但原告认为尽管被告做了上述工作，但是被告并没有完全履行法定职责，拖延履行法定职责，导致该项工作时间过长，原告要求被告按照法律确定的法定时间召开业主大会。
被告对原告提交的证据的质证意见如下：1、被告没有收到证据，但从该证据内容上看，被告正在组织筹备业主大会的召开。该证据与原告提交的证据六相印证，被告已于2014年成立了业主大会筹备组并进行了公示。2、对证据二的真实性无异议，其内容也是涉及业主大会，相关工作正在进行。3、对证据三、四的真实性及证明内容均无异议。4、对证据五、证据六的真实性无法确认，不符合证据规则要求，不予质证。
本院认为，原、被告提交的证据与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，原告系颐和星苑小区的业主。原告所在的小区于2014年12月31日成立了《颐和星苑业主大会筹备组》，并公布了业主大会筹备组成员的名单，包括沙子口街道办事处的工作人员1名，物业公司的代表1名，前期开发商的代表1名，业主代表4名。该业主大会筹备组先后于2015年1月28日、4月28日、5月13日、5月18日、9月2日分别召开了会议，会议内容涉及《业主大会议事规则》和《管理规约》的起草，商定《选举办法》，审定业主名单等项工作。庭审中，被告称因为筹备组内部就《业主大会议事规则》和《管理规约》未能达成一致意见，导致首次业主大会至今不能召开。
本院认为，自我国房地产制度改革后，大量的商业化小区替代了单位的福利分房，从而形成了新型的社区房屋财产主体和多元利益群体。按照《物权法》的相关规定，在尊重业主自主治理权利的基础上，要发挥政府部门的协调管理的职能，帮助业主建立自治组织。根据《物业管理条例》第五条、第十条、《山东省物业管理条例第六条、中华人民共和国住房和城乡建设部颁布的《业主大会和业主委员会指导规则》（建房【2009】274号）第六条规定都规定了街道办事处负有组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作。对于符合召开首次业主大会会议条件的，街道办事处负责组建筹备组，并派员参加。从上述法律规定中，可以看出街道办事处应当对业主大会的成立负有指导、协调的职责。本案中，颐和星苑业主大会筹备组虽于2014年12月31日成立，但是未能在《山东省物业管理条例》第三十条第三款规定的六十日内召开首次业主大会会议。根据被告的陈述，筹备组内部就《业主大会议事规则》和《管理规约》等问题产生了分歧。本院认为，当筹备组内部产生争议、工作不能顺利开展的时候，街道办事处应当根据《物业管理条例》、《山东省物业管理条例》和《业主大会和业主委员会指导规则》的相关规定，帮助筹备组辨析其工作职责。对于筹备组内业主代表与前期物业、开发商之间的矛盾应当从中予以协调。被告虽然抗辩已经组织了五次筹备组工作会议，但是首次业主大会会议未至今未能召开，被告不能证明其已经了尽到了指导的义务，其行为属于不完全履行法定职责。原告要求被告向颐和星苑小区业主赔礼道歉和完成社团组织登记的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告青岛市崂山区人民政府沙子口街道办事处于本判决后生效后六十日内针对原告董向民的申请履行法定职责；
二、驳回原告董向民的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告青岛市崂山区人民政府沙子口街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向第二审人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 贾瑞红
人民陪审员 王文坛
人民陪审员 王正宝
二〇一六年九月一日
书 记 员 袁 瑗