江苏省涟水县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏0826民初3082号
原告：涟水县新华建筑安装工程有限公司。住所地涟水县徐集乡工业集中区管委会办公室。
法定代表人：贾长虹，该公司总经理。
委托诉讼代理人：宋崇迪，江苏凯仕曼律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈二华，江苏凯仕曼律师事务所律师。
被告：涟水县河网中心小学。住所地涟水县河网街*号。
法定代表人：刘辉，该校校长。
委托诉讼代理人：陈中华，该校工作人员。
委托诉讼代理人：嵇大勇，江苏捍华律师事务所律师。
原告涟水县新华建筑安装工程有限公司(以下简称新华公司)与被告涟水县河网中心小学(以下简称河网小学)建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年5月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新华公司委托诉讼代理人宋崇迪、陈二华，被告河网小学法定代表人刘辉，委托诉讼代理人陈中华、嵇大勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新华公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告河网小学立即按照招、投标文件的合同条款内容与原告新华公司就涟水县河网中心小学综合楼工程签订书面施工合同并继续履行；2.诉讼费用由被告负担。事实与理由：被告因建设小学综合楼，于2017年委托江苏万源工程咨询有限公司就该项目对外公开招标。原告参与招标并中标，2017年11月10日，被告和万源公司共同向原告发出《中标通知书》，确认原告为该项目中标人。后原告要求被告签订《建设工程施工合同》，但被告以种种理由推托拒签。经原告多次交涉后，被告又要求原告交纳履约保证金，原告于2018年3月9日向被告交纳了履约保证金502000元，并继续进行准备工作，但被告又于2018年5月2日退回原告支付的履约保证金，并仍然拒绝签订施工合同。原告认为，根据《合同法》第二十五条、《招标投标法》第四十五条、第四十六条规定，自2017年11月10日起，原被告即成立建设工程施工合同关系，被告应按招投标文件的约定与原告签订书面建设工程施工合同。被告不履行约定义务，应承担继续履行的法律责任。故原告诉至法院，请求判如所请。
被告河网小学辩称：新华公司在投标时隐瞒项目负责人嵇龙有在建工程，系弄虚作假骗取中标，根据招投标法规定属于中标无效，故新华公司要求签订合同并履行的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回原告新华公司的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2017年10月25日，以被告河网小学为招标人，江苏万源工程咨询有限公司为招标代理，就河网小学综合楼土建、安装工程发布招标公告，其中与本案争议有关内容为：3、投标人资格要求，3.6（2）项目负责人是非变更后无在建工程，或项目负责人是变更后无在建工程，或因非承包方原因致工程项目停止或因故不能按期开工、且已办理了项目负责人解锁手续，或项目负责人有在建工程，但该在建工程与本次招标的工程属于同一工程项目、同一项目批文、同一施工地点分段发包或分期施工的情况且总的工程规模在项目负责人执业范围之内。说明：1、项目负责人在本次招标工程中不得兼任其他岗位；以其他身份在其它工程中担任现场管理人员的，同样视为有在建工程。2、以上投标人资格要求中第3.1、3.2、3.3、3.5、3.8项，在编制投标文件时以获取诚信库中的信息为准（投标文件必须提供查看诚信库的链接）。对投标人资格采用资格后审的方法进行审查。
原告知悉后，于2017年11月6日制作投标书进行投标，投标书载明投标人确定该工程项目经理为嵇龙。2017年11月10日，河网小学向原告发出中标通知书，确定原告为上述工程中标人，并要求原告派出代表于2017年12月9日前到被告处洽谈合同。此后，原告即与被告商谈签订合同事宜，开始被告以尚未确定监理单位为由拖延未签。2017年12月4日，原告应被告通知到被告处商谈签订合同，双方对签订合同方式产生争议，根据被告要求，应当从建设工程管理部门建筑市场信用管理平台上进行网上备案，填写格式合同内容并打印，然后备案，但因原告确定的项目经理嵇龙有其他在建工程，导致无法填写内容和打印合同。此后，原被告相互发出签订合同和缴纳履约保证金催办函。2017年12月18日，被告向涟水县招投标管理办公室出具情况说明，称中标单位未签订施工合同，也未缴纳保证金，项目经理嵇龙在系统中被锁定，取消中标单位中标资格，推荐第二中标候选人为中标人，2017年12月22日，涟水县招投标管理办公室依据被告提供的情况说明，向原告下达行政处罚决定书，取消原告中标资格。原告收到该处罚决定后，向有关部门反映，涟水县监察委员会发出监察建议，建议撤销该行政处罚决定，涟水县招投标管理办公室因此于2018年2月5日作出行政处罚撤销决定书，撤销其2017年12月22日作出的行政处罚决定书。2018年3月9日，原告通过银行向被告支付建设项目履约保证金502000元。
因嵇龙在原告承建的江苏金安置业发展有限公司开发的金安玫瑰园工地上系项目部关键岗位人员，属于住建部门建设工程网上备案系统中限制的有在建工程情形，嵇龙因此于2017年10月20日申请原告更换金安玫瑰园项目部关键岗位人员，原告于2017年11月1日批准同意，并于2017年11月20日向住建部门提交申请变更，住建部门经审查于2017年11月23日同意了变更申请。现可以通过该备案系统填写原被告之间的施工合同并进行打印。
上述事实，有原被告当庭陈述，原告提供的招标文件、投标书、中标通知书、涟水县纪委调查报告、涟水县招投标管理办公室行政处罚撤销决定书，被告向本院申请调查令从涟水县住建局调取的嵇龙申请变更岗位材料，经庭审质证，原被告对上述证据真实性均不表异议，其中对嵇龙申请变更时间，在上述材料中没有书面反映，被告陈述根据住建局内部管理系统上反映提交申请时间为2017年11月20日，批准时间为2017年11月23日，原告未表示异议，故本院对上述事实予以确认。
另查明，根据招标文件中对投标人资格要求中部分条件的审查方法，要求以获取诚信库中的信息资料为准，但对是否有在建工程的查询，招标文件中没有明确。根据诚信库中的查询，嵇龙在本次投标前无在建工程信息。被告认为，原告确定的项目经理嵇龙在投标时有在建工程，违反招标文件规定，属于弄虚作假骗取中标，故其中标无效。原告认为，嵇龙虽然在住建部门建筑市场信用管理平台上有在建工程，但原告是根据招标文件要求在江苏建设招标网中对项目负责人是否有在建工程进行查询，住建部门的信用管理平台不是招投标中所使用的招标平台，原告未在该系统中查询，只是在原告中标后被告要求在该系统上签订合同，才发现嵇龙在该系统中因有在建工程被锁定。因备案网不在招标过程中，故不应以该网中嵇龙身份被锁定来判决嵇龙是否有在建工程。
本院认为:被告河网小学为其综合楼工程进行招标，发出招标文件，属于要约邀请，原告新华公司为此制作了投标书，进行投标，属于要约，被告经过审查，向原告发出中标通知书，属于承诺。根据《中华人民共和国合同法》第二十五条规定，承诺生效时合同成立。该承诺已送达原告，故原被告间的施工合同关系已经成立。
对于双方争议的原告新华公司项目经理嵇龙有在建工程，是否属于弄虚作假情形，从而导致中标通知书无效。对此，本院认为，被告这一理由不能成立，其理由为：1、根据招标文件规定，项目负责人应当无在建工程，但其未在招标文件中注明对在建工程的查询及审查依据，但根据对投标人资格要求的其他条件的审查方法，明确以诚信库中的信息资料为准，这样容易误导认为投标人资格要求的信息查询均应以诚信为中查询信息为准。另外，原告作为投标人，在没有特别要求的情况下，只能依据投标文件中要求条件和方法或招投标管理部门的平台查询相关信息，其没有义务也无法想象到还需要到住建部门的信用管理平台上进行查询，而根据该信息库的查询，嵇龙并无在建工程，符合投标条件；2、本次招标对投标人的资格采用资格后审的方式，被告在原告投标后，向被告发出了中标通知书，说明原告及项目经理通过了资格审查，符合招标要求；3、原告及项目经理通过了投标资格的审查，亦可说明招标人及招投标管理部门亦未采用住建部门的建筑市场信用管理平台，否则，招投标管理部门都未查询出的信息，原告更无这方面的能力；4、原告项目经理嵇龙在住建部门信用管理平台上有在建工程，是客观事实，原告并未否认，只是查询途径不同，因此，不存在原告弄虚作假事实；5、住建部门与招投标管理部门属于不同的行政部门，负责不同事项，住建部门并不参与招投标过程，主要是对中标后工程的建设进行规范与管理，其要求施工合同必须进行网上备案即是管理方式之一，也是对施工合同签订方式的要求。根据《江苏省建筑工程施工合同备案管理办法》第一条规定，制定建筑工程施工合同备案管理办法目的是为加强建筑市场监管，维护建筑市场秩序，规范建设工程施工合同的备案行为。第五条规定，施工合同备案系告知性备案，不得增设备案条件，不得收取费用。合同当事人应当对合同的真实性、合法性负责。该规定说明，住建部门的备案要求只是为了规范管理，并不对合同效力产生影响。因此，被告主张原告存在弄虚作假，导致中标通知书无效的理由不能成立，本院不予采信。
招投标管理部门虽然曾取消原告中标资格，但后又撤销该处罚决定，被告虽主张其可能重新作出处理，但时至今日，且经被告到该单位查询，该单位并未明确要继续处理。因此，应当认可中标通知书的效力，即认定原被告间施工合同已经成立。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定，通过招投标成立的合同，应当签订书面合同。现原告已经通过申请变更的方式，取消在建工程记录，通过住建部门建筑市场信用管理平台签订正式施工合同障碍已经消除，被告应当按照承诺履行相应义务，与原告签订正式施工合同并继续履行。但因未能签订合同并非被告原因，原告亦无过错，故本院酌定诉讼费由原被告各半承担。
依照《中华人民共和国合同法》第十条、第二十五条、《中华人民共和国招标投标法》第四十六和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定,判决如下:
被告涟水县河网中心小学于本判决生效后十日内与原告涟水县新华建筑安装工程有限公司按投标文件约定签订涟水县河网中心小学综合楼工程书面施工合同。
案件受理费9600元,减半收取计4800元，由原被告各半负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费用。
审判员 凌亚明
二〇一八年七月三日
书记员 朱丹丹
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第二十五条承诺生效时合同成立。
《中华人民共和国招标投标法》
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。