湖北省孝感市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）鄂09行赔终1号
上诉人（原审原告）罗双林，男，汉族，1976年11月3日出生，湖北省大悟县人，农民，住大悟县。
委托代理人黄进良，男，大悟县正能科技实业有限公司负责人。代理权限：代为上诉、出庭、调解、接收和送达法律文书。
被上诉人（原审被告）大悟县公安局。住所地：大悟县城关镇治安巷*号。
法定代表人鲁哲洪，该局局长。
委托代理人付本忠，大悟县公安局工作人员。代理权限：一般代理。
委托代理人彭想灵，湖北君兆律师事务所律师。代理权限：一般代理。
上诉人罗双林因公安行政管理行政赔偿一案，不服湖北省大悟县人民法院（2016）鄂0922行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人罗双林的委托代理人黄进良，被上诉人大悟县公安局的委托代理人付本忠、彭想灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定事实如下：2015年6月24日上午8时许，原告之父罗福海到大悟县公安局丰店派出所，报警称其子罗双林精神病发作，在家辱骂、殴打父母，家人无法控制，请求公安机关出警制止并将其送往大悟县中医医院小魁山精神理疗中心治疗。丰店派出所接到报警即指派3名民警携带处警装备，与原告之父罗福海一起赶到丰店镇王店村老屋湾原告罗双林家中，要求原告随同民警上车，一起前往小魁山精神理疗中心。原告罗双林不予配合，从家中跑到门外欲离开现场，此时民警上前阻拦并欲强行将原告带上警车，遭到原告的反抗，其中一民警从背后将原告罗双林的身体抱住，因道路雨淋湿滑，双方在扭抱中双双倒地，此时罗双林称其左腿疼痛不能动弹，民警与原告家人一起立即将原告罗双林送往丰店镇卫生院，经拍片检查属左胫腓骨粉碎性骨折，随即送往大悟县中医院接受治疗，花去医疗费8748.40元，复诊医疗费755.47元，鉴定费800元，购买双拐、盆、凳共165元，共计支出10468.87元。事发后经多方协调，原告罗双林医疗费8748.40元已由丰店镇政府承担5000元，农村合作医疗报销3401元。经湖北省大悟县人民医院法医司法鉴定所鄂悟医法鉴（2015）悟鉴字262号《人体损伤程度鉴定》，原告人体损伤程度已构成X级伤残，误工损失日为伤后160日，护理时间为伤后70日，营养时间为70日，后续治疗必然费用10600元。2015年12月1日，原告罗双林向被告大悟县公安局递交《国家赔偿申请书》，认为被告大悟县公安局工作人员违反《人民警察使用警械和武器条例》第八条之规定，违法使用手铐致原告左腿受伤，应按照该条例第十四条之规定承担国家赔偿责任，要求赔偿原告罗双林1.医疗费8748.40元，复诊医疗费755.47元，鉴定费800元，后续治疗费用10600元；2.营养费3500元，住院伙食补助1000元；3.误工费35156.20元；4.护理费15380.4元；5.交通费400.元，双拐100元，盆、凳65元；6.残疾赔偿金158198.40元；7.精神损害抚慰金82174.元，以上共计应赔偿原告316956.87元。2016年2月4日被告大悟县公安局作出悟公行赔字（2016）001号《行政赔偿决定书》，认为原告罗双林受伤属意外，公安机关在履行职责职务过程中无过错，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二款、《中华人民共和国警察法》第十四条、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条的规定，决定不予赔偿。原告不服，遂提起行政赔偿诉讼，要求被告大悟县公安局依照《国家赔偿法》的相关规定，向原告赔偿各项损失共计316956.87元。庭审中原告罗双林变更误工费为38768元、护理费为16961元、残疾赔偿金为174456元，精神损害抚慰金为89681.85元，合计赔偿总额变更为345915.72元。另查明，原告罗双林因精神障碍多次到大悟县中医医院进行治疗，病历记载因检查不合作、接触差，自诉有人害自己，对医生态度恶劣，对周围环境怀戒心，情绪易激怒，反应不协调，自知力无等症状，被诊断为精神分裂症；2011年2月原告罗双林由家人送往孝感市精神卫生中心、孝感市康复医院进行治疗，其病历记载原告罗双林精神病史十六年，先后到罗店、大悟、罗山等地治疗，十几年来不能彻底缓解，经检查为神情思维多乱，说话内容杂乱无章，情绪烦躁，无故发脾气、打东西，活动缺控，生活自理一般，诊断结论为精神分裂症。因原告罗双林多次与他人发生争执，有殴打、辱骂他人行为，被丰店派出所列为重点监管对象，并多次将其送往大悟县中医医院接受强制医疗。
一审法院经审理认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（四）、（五）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的及造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条规定，赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，原告罗双林认为被告大悟县公安局丰店派出所民警在要求原告上警车、欲将原告送往小魁山精神理疗中心进行治疗时，违规使用手铐，致使原告罗双林左腿受伤，向被告大悟县公安局递交国家赔偿申请书，对被告大悟县公安局不予赔偿决定不服，向人民法院提起行政赔偿诉讼，符合相关法律规定，予以支持。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条规定，人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。为维护社会治安秩序，保护辖区公民的人身及财产安全，预防、制止和惩治违法犯罪活动，被告大悟县公安局丰店派出所应原告之父的申请，对精神异常且具有暴力倾向的原告罗双林实施强制医疗措施乃其职责所系，属正常履职范围；在带离过程中双方发生肢体接触，致原告罗双林左腿受伤，属紧急情况下的处置不当，并无证据证实公安机关工作人员在实施强制医疗措施过程中对原告过度使用了械具或足以伤害到原告身体的行为，原告所受之伤与公安机关的行政行为之间没有必然的因果关系，被告工作人员的履职行为无明显过错。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款之规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。根据前述规定，原告罗双林应对其左腿受伤造成Ⅹ级伤残损害的事实提供相应的证据。关于原告诉称被告违规使用手铐的理由，原告未能提供证据证实被告工作人员使用了手铐，该理由不予支持；关于原告诉称其左腿骨折系被告工作人员造成的理由，原告应提供证据证明原告的损伤与被告行政行为的因果关系，庭审中原告未能提供有效证据予以证实，应承担举证不利的后果，其要求被告承担赔偿的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告罗双林要求被告大悟县公安局赔偿各项经济损失345915.72元的诉讼请求。
上诉人罗双林上诉称：一审判决认定事实不清。上诉人没有暴力倾向，没有伤害他人的危险，在这种情况下强行对上诉人使用手铐违反了《中华人民共和国人民警察使用使用警械和武器条例》的规定，是违法行为。请求：撤销湖北省大悟县人民法院（2016）鄂0922行赔初1号行政赔偿判决，由被上诉人赔偿上诉人人民币345915.72元。
被上诉人大悟县公安局答辩称：一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人诉称的事实与客观事实不符，其上诉理由不能成立。请求：驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案属于赔偿请求人罗双林因行政机关的事实行为、未经确认程序而直接提起的行政赔偿诉讼，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条的规定，应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。原审法院根据双方当事人的诉辩、提交的证据对本案事实进行了认定，并在此基础上对大悟县公安局工作人员的行为是否违法，结合相关法律法规作了充分、详尽的阐述，认定大悟县公安局工作人员的行为并未违法，该结论合理合法，且理由充足，本院予以确认。大悟县公安局工作人员在带离罗双林的过程中因为意外造成其受伤，没有证据证明大悟县公安局工作人员违反法律规定使用警械，其行为并无违法的事实。故对罗双林的赔偿请求依法不予支持。
综上，上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 黄 伟
审判员 张耀刚
审判员 彭 娟
二〇一六年十一月二日
书记员 罗自阳
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；