北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行终982号
上诉人（原审原告）李春莲，女，1960年6月3日出生。
委托代理人赵永亮（上诉人之夫），男，1957年4月7日出生，农民，住北京市延庆区。
被上诉人（原审被告）北京市公安局延庆分局井庄派出所，住所地北京市延庆区井庄镇井家庄村。
法定代表人高伟，所长。
委托代理人张艳军，该所民警。
委托代理人郭振琪，该所民警。
被上诉人（原审被告）北京市延庆区人民政府，住所地北京市延庆区延庆镇湖北西路1号。
法定代表人穆鹏，区长。
委托代理人卫宏岗，北京市延庆区人民政府工作人员。
委托代理人晏博文，北京市延庆区人民政府工作人员。
被上诉人（原审第三人）房鹏飞，男，1987年10月7日出生。
上诉人李春莲因治安管理处罚及行政复议一案，不服北京市延庆区人民法院（以下简称延庆法院）（2016）京0119行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2016年10月28日公开开庭进行了审理。上诉人李春莲及其委托代理人赵永亮，被上诉人北京市公安局延庆分局井庄派出所（以下简称井庄派出所）的委托代理人祁明来、张艳军，被上诉人北京市延庆区人民政府（以下简称延庆区政府）的委托代理人卫宏岗、晏博文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月15日，井庄派出所作出京公延（井）行罚决字﹝2015﹞000001号行政处罚决定书（以下简称被诉处罚决定），查明2015年7月5日17时许，在井庄镇房老营村赵永亮家盖房房场，房鹏飞与赵永亮因宅基地问题发生口角，后房鹏飞一家三口与赵永亮一家两口互相撕扯对方，在撕扯过程中，李春莲将房鹏飞的面部抓伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第四十三条第一款之规定，决定给予李春莲罚款二百元处罚。李春莲不服该被诉处罚决定，向延庆区政府申请行政复议，延庆区政府于2016年1月28日作出延政复字﹝2015﹞第19号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），维持井庄派出所于2015年12月15日作出的被诉处罚决定。
2016年8月11日，一审法院经审理查明：
2015年7月5日17时许，房鹏飞、于倩、史早霞三人来到位于延庆区井庄镇房老营村赵永亮家盖房的房场，找到赵永亮、李春莲夫妇，称赵永亮家盖房超占了房鹏飞祖家留下的菜园子的地方，双方因占地问题发生争吵后撕扯。在撕扯过程中，赵永亮和房鹏飞相互争夺赵永亮手里拿的一把铜铲，在争抢过程中铜铲头碰到房鹏飞身体，但双方没有用铜铲去殴打对方。此后李春莲、于倩、史早霞也加入撕扯。李春莲用手抓了房鹏飞的右侧面部，在于倩与李春莲撕扯过程中李春莲倒地，于倩在李春莲倒地后用手将李春莲裤子拽下。赵永亮随后报警，双方未再发生冲突。井庄派出所接警后当日受案并展开调查取证工作，李春莲因身体不适当日到延庆区医院治疗，井庄派出所于2015年7月6日、7月15日在延庆区医院第6观察室对李春莲制作了询问笔录。2015年8月3日，井庄派出所根据治安管理处罚法第九十九条第一款之规定申请延长办案时间30天。2015年8月12日，井庄派出所传唤李春莲于8月13日9时前到井庄派出所接受询问，井庄派出所又分别于2015年8月13日、8月31日、12月15日向李春莲制作了询问笔录。井庄派出所分别于2015年7月5日、7月6日、12月10日向赵永亮、房鹏飞、于倩、史早霞、证人葛×制作了询问笔录。在井庄派出所调查期间，李春莲提出申请做精神疾病鉴定，但此后未进行该项鉴定。2015年12月15日，井庄派出所向李春莲制作询问笔录，李春莲要求对此事依法处理，当日井庄派出所制作行政处罚告知笔录，李春莲拒绝签字。井庄派出所于2015年12月15日作出被诉处罚决定，根据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，给予李春莲罚款二百元的处罚决定，于当日送达李春莲，李春莲拒绝签字，井庄派出所于2015年12月16日向房鹏飞送达被诉处罚决定。
李春莲不服被诉处罚决定，于2015年12月28日向延庆区政府申请行政复议，延庆区政府于当日受理，并向李春莲和井庄派出所送达了受理通知，同时要求井庄派出所提交答复书及相关材料。2016年1月1日，井庄派出所作出答复书并提交了相关案卷材料，2016年1月13日，延庆区政府追加房鹏飞为第三人，2016年1月20日召开听证会。2016年1月28日，延庆区政府作出被诉复议决定，维持井庄派出所于2015年12月15日作出的被诉处罚决定，并在2016年1月29日送达井庄派出所、房鹏飞，于2016年2月1日送达李春莲。2016年2月14日，李春莲向延庆法院提起诉讼，要求撤销被诉处罚决定及被诉复议决定。
一审判决认为：《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。治安管理处罚法第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，井庄派出所对发生在辖区范围内的违反治安管理法律、法规的行为有作出行政处罚的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中李春莲选择向本级人民政府申请行政复议，延庆区政府具有审查并作出复议决定的职责。
本案中，井庄派出所在接到赵永亮报警后，对报案事实进行了调查核实，及时履行了受案、传唤、调查取证、告知、送达等法定程序，并在此基础上作出了被诉处罚决定。延庆区政府在收到李春莲的行政复议申请后，及时履行了受理、告知、审查、送达等法定程序并在审查基础上做出了被诉复议决定。本案的争议焦点问题为原行政行为认定事实是否清楚、适用法律是否正确、处罚幅度是否适当。
关于认定事实是否清楚问题。李春莲认为井庄派出所认定事实不清，其称裤子是被房鹏飞扒下的，且受到房鹏飞殴打才抓了房鹏飞的脸，其系正当防卫。本案中，井庄派出所在出警调查取证工作中，制作了对赵永亮、房鹏飞、于倩、史早霞的询问笔录，并取得了证人葛×的询问笔录，以及房鹏飞脸部照片等证据，以上证据彼此之间相互印证，共同证明李春莲的裤子是在其倒地后于倩拽下的，房鹏飞并未扒李春莲裤子，未对李春莲实施殴打行为，李春莲称其用手抓房鹏飞的脸系正当防卫，没有事实依据。现李春莲以井庄派出所认定事实不清为由要求撤销对其作出的行政处罚决定，法院不予支持。
关于适用法律问题。李春莲认为房鹏飞在李春莲家与李春莲家人发生口角并撕扯，应根据治安管理处罚法第四十条第三款和第四十四条对房鹏飞进行处罚。一审法院认为，李春莲及赵永亮与房鹏飞、于倩、史早霞三人在建房地点发生口角并撕扯系因双方对赵永亮家新建房屋是否侵占房鹏飞祖家地而起，李春莲称房鹏飞非法侵入他人住宅、非法限制他人人身自由理由不成立。李春莲的裤子系于倩拽下，房鹏飞亦不构成猥亵他人。李春莲以井庄派出所适用法律错误为由要求撤销被诉处罚决定，法院不予支持。
关于处罚幅度问题。根据治安管理处罚法第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。本案中，井庄派出所及延庆区政府提交的证据能够证实李春莲在撕扯过程中抓了房鹏飞的右脸，根据治安管理处罚法的规定，对他人实施了侵害行为即构成行政处罚的条件，井庄派出所据此对李春莲给予行政处罚符合法律规定。因李春莲违法行为较轻微，井庄派出所给予李春莲二百元罚款的决定符合上述规定，并无不当。
关于办案期限问题。根据治安管理处罚法第九十九条第一款之规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。井庄派出所于2015年7月5日接到报警后当日受案，2015年8月3日申请延长办案时间30天。同时根据治安管理处罚法第九十九条第二款之规定：为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，在井庄派出所调查期间，李春莲曾在办案期限内申请做精神疾病鉴定，虽然其最终未进行该项鉴定，但申请鉴定期间不计入办案期限。在2015年12月15日井庄派出所询问李春莲处理意见后，井庄派出所在充分调查核实的基础上于当日做出了被诉处罚决定，因此其办案期限符合法律规定。
综上，井庄派出所作出的被诉处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚幅度适当。延庆区政府作出的被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。李春莲要求撤销被诉处罚决定及被诉复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回李春莲的诉讼请求。
上诉人李春莲不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，撤销被诉处罚决定，撤销被诉复议决定。其主要上诉理由为：2015年7月我在自家的院内建造房屋，房鹏飞一家三口来到我家，称我家的宅基地里在解放前有他家的土地，便将我家已经建造完成的部分房子拆除，我上前与其理论，房鹏飞踢我一脚，并开始扒我裤子，已经将我裤子扒下来了，我情急之下抓了他一把，目的是让他停止扒我裤子。我家的房屋是祖辈留下的房产，有土地使用证为证。房鹏飞来拆除我家房子，本就属于违法行为。在我与其理论时，他又扒我的裤子，且殴打我，当时围观的群众给录像，作为一个本分的妇女，裤子被人扒了，露出隐私部位，当然要进行正当防卫，情急之下抓了他一把。井庄派出所依据治安管理处罚法第四十三条第一款规定决定对我进行处罚的行为不恰当，应依据第四十四条猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，处五日以上十日以下拘留之规定对房鹏飞进行处罚，而我应属于正当防卫。依据第四十条第三款非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的规定，对房鹏飞处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。综上所述，房鹏飞非法入侵我家住宅，且拆除我家房子，对我和丈夫进行殴打的行为已经触犯了治安管理处罚法的相关规定，而井庄派出所没有对其进行任何处罚，却对于其当众扒我裤子，裸露我的身体，我在情急之下的正当防卫行为进行了处罚，该处罚决定我不认可，故上诉至法院。
被上诉人井庄派出所、延庆区政府及房鹏飞均同意一审判决，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
在法定举证期限内，被上诉人井庄派出所及延庆区政府向一审法院提交了以下证据用以证明被诉处罚决定的合法性：
第一组证据（证据1-7），用以证明作出被诉行政行为认定事实清楚：1.2015年7月5日、7月6日井庄派出所对赵永亮的询问笔录两份；2.2015年7月6日、7月15日、8月13日、8月31日、12月15日井庄派出所对李春莲的询问笔录五份；3.2015年7月6日1时、7月6日2时、12月10日井庄派出所对于倩的询问笔录三份；4.2015年7月5日、7月6日井庄派出所对房鹏飞的询问笔录两份；5.2015年7月5日井庄派出所对史早霞的询问笔录一份；6.2015年7月6日井庄派出所对葛×的询问笔录一份；7.房鹏飞脸部受伤照片。
第二组证据（证据8-16），用以证明被诉行政行为程序合法：8.受案登记表；9.受案回执；10.呈请传唤审批表；11.传唤证；12.呈请延长办案时间审批表；13.行政处罚告知笔录；14.呈请罚款审批表；15.行政处罚缴款书；16.《行政处罚决定书》送达回执。
井庄派出所提交了证据17.李春莲向井庄派出所提交的由郭秀清拍摄的录像光盘，证明事发现场情况;18.到案经过，证明原告李春莲接受传唤情况。
同时，井庄派出所以治安管理处罚法第四十三条第一款作为其作出被诉处罚决定的法律依据。
在法定举证期限，延庆区政府向一审法院提交了证明复议程序合法的以下证据：第一组证据（证据1-3），证明原告向延庆区政府申请行政复议：1.行政复议申请书，2.李春莲身份证复印件，3.行政处罚决定书；第二组证据（证据4-8），证明延庆区政府对原告申请进行审查后的受理情况：4.地址送达确认书，5.行政复议申请收据，6.行政复议接待笔录，7.行政复议申请处理审批表，8.行政复议申请受理通知书及送达回证；第三组证据（证据9-22），证明延庆区政府对复议行为进行审查并送达情况：9.行政复议答复通知书及送达回证；10.井庄派出所答复书；11.法定代表人身份证明书；12.授权委托书；13.李春莲行政复议阅卷笔录；14.行政复议案件追加第三人呈报表；15.第三人参加行政复议通知书及送达回证；16.第三人身份证复印件；17.第三人行政复议阅卷笔录；18.行政复议听证通知书及送达回证；19.听证笔录；20.行政复议案件结案呈报表；21.行政复议决定书送达回证；22.赵永亮身份证复印件。
同时，延庆区政府提交了行政复议法第二十八条作为其作出复议决定适用的法律依据。
在法定举证期限内，李春莲向一审法院提交了以下证据：1.井庄派出所于2015年7月6日对房鹏飞的询问笔录，证明房鹏飞自己称当时参与打架的有赵永亮、李春莲和房鹏飞三人，没有于倩；另外房鹏飞自称没有造成外伤，不追究对方的违法行为；2.照片三张，证明房鹏飞抓伤了李春莲的头，还扒了李春莲的裤子，李春莲受有外伤。3.延庆医院门诊疾病诊断证明，证明李春莲因此次事件导致精神有问题，需要治疗的情况；4.（2016）京01民终635号民事裁定书，证明李春莲对盖房的地方有自己的权利，双方没有民事争议；5.北京市第一中级人民法院开庭审理的庭审笔录，证明房鹏飞认可宅基地是李春莲的，双方没有争议。
房鹏飞向一审法院提交了提交照片三张，用以证明其与赵永亮争夺铜铲的过程中，李春莲并未倒地，赵永亮在庭审中的陈述并不属实。
经庭审质证，一审法院认为，李春莲提交的证据1真实性本院予以采信，但对于证明目的本院不予采信；证据2真实性本院予以采信，但无法达到证明目的，法院不予采信；证据3-5的真实性法院予以采信，但与本案没有关联性，法院不予采信。井庄派出所提交的证据17，由于拍摄时双方的撕扯已经结束，无法证明发生争执当时的具体情况，法院不予采信；井庄派出所与延庆区政府共同提交的证据2中除2015年12月15日对李春莲的询问笔录有李春莲本人签字及捺印，其他四份询问笔录李春莲本人均拒绝签名和捺印，但办案民警根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条的规定作了注明，故法院认可其真实性、合法性及证明目的；井庄派出所与延庆区政府提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式要求且具有真实性、合法性及与本案的关联性，法院予以采信。房鹏飞提交的照片真实性、证明目的法院予以采信。
上述证据全部随案卷移送本院。本院经查阅一审卷宗，上述证据已经一审法院庭审质证。经审查，本院同意一审法院的上述认证意见。
本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为：根据治安管理处罚法第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。本案中，被上诉人井庄派出所及延庆区政府提交的赵永亮及李春莲本人的询问笔录，能够证明上诉人李春莲在撕扯过程中抓了房鹏飞的右脸，李春莲实施了故意伤害他人身体的行为。李春莲上诉提出的房鹏飞对其进行殴打并扒其裤子的事实，没有在案证据予以佐证，李春莲提出的其抓房鹏飞的脸属于正当防卫的主张，没有事实及法律依据。井庄派出所适用治安管理处罚法第四十三条第一款规定对李春莲给予行政处罚证据确凿。因李春莲违法行为较轻微，井庄派出所给予李春莲二百元罚款的决定符合治安管理处罚法上述条款的规定，并无不当。
李春莲提出应对房鹏飞进行行政处罚的相关事实及理由，不属于本案的审查范围。
一审判决对井庄派出所作出被诉处罚决定及延庆区政府作出被诉复议决定的程序的合法性予以确认，上诉人对此亦未提出异议，经审查，本院予以认可。
综上，一审法院判决驳回李春莲的诉讼请求正确，本院应予维持。李春莲的相关上诉理由均依据不足，对其上诉请求本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人李春莲负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 龙 非
审 判 员 朱一峰
代理审判员 张晓蓓
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 李 静