山西省垣曲县人民法院刑 事 判 决 书（2015）垣刑初字第132号公诉机关山西省垣曲县人民检察院。被告人李小平，又名李平，男，1967年5月20日出生于山西省垣曲县，汉族，大专文化，中共党员，垣曲县历山镇政府工作人员。现住垣曲县。2010年12月26日被告人李小平因犯玩忽职守罪被垣曲县人民法院判处免予刑事处罚，经垣曲县人民检察院抗诉后，2011年4月25日运城市中级人民法院刑事裁定书裁定，维持原判。2011年9月20日李小平因涉嫌犯玩忽职守罪，被垣曲县人民检察院取保候审。2015年12月28日经本院决定取保候审。垣曲县人民检察院以垣检公诉刑诉（2015）98号起诉书，指控被告人李小平犯玩忽职守罪，于2015年12月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。垣曲县人民检察院指派检察员刘海、孙雅贞出庭支持公诉，被告人李小平到庭参加诉讼。现已审理终结。垣曲县人民检察院指控：被告人李小平在2008年至2009年担任历山镇政府副镇长，具体分管粮食直补和农资综合补贴工作，负有对辖区各村粮食种植面积进行核实，防止弄虚作假的管理职责，由于其未认真履行职责，致使在统计粮食种植面积期间，使不分管此项工作的历山镇原副镇长柴森璞，与历山镇七个村的村干部相互串通，采取实有户增加面积和虚列户名等手段，多报、虚报粮食种植面积，骗取国家粮食直补及农资综合补贴款638168.40元。其中：南堡村189354.80元；同善村188590元；东河村77685元；不落地村73773.60元；常家坪村53140元；花石村23592元；望仙村32096元。柴森璞从中贪污213570元（已判刑），其余款项各村用于村务各项开支。针对上述事实，公诉机关提供了历山镇政府会议记录、各级政府文件、证人证言、银行凭证、粮食直补面积核实清册、刑事判决书、户籍证明及被告人供述等相关证据，认为被告人李小平身为国家机关工作人员，在负责粮食直补和农资综合补贴工作中，不认真履行职责，致使该辖区内七个村虚报冒领国家粮食补贴款638168.40元，使国家遭受重大经济损失，其行为构成玩忽职守罪，应当追究其刑事责任，现提请依法判处。被告人李小平辩称，其在分管粮食直补工作期间，要求各村对农户种植各种粮食作物面积在村务公开栏内公示，其进行过抽查确认公示内容无误，已尽到了自己的职责。至于统计人员在给县农业局上报过程中虚报数目的情况，其虽有一定责任，但并未签字审核，是统计人员个人行为。经审理查明：2008年至2009年，垣曲县人民政府办公室向各乡（镇）人民政府、县直有关单位印发了《垣曲县2008年粮食直补和农资综合补贴实施方案》、《垣曲县人民政府办公室关于进一步完善粮食直补政策切实做好补贴工作的通知》等相关文件。历山镇政府根据文件精神，对粮食直补和农资综合补贴工作进行了部署安排，由该镇分管农业的副镇长李小平具体贯彻落实。根据文件要求，种植粮食补贴要经过宣传登记阶段、公示复核阶段、汇总上报阶段、资金兑付阶段。其中公示复核阶段，要求各行政村在造册登记的基础上，对农户种植各种粮食作物面积在村务栏内公示一周，公示栏内要标明举报截止日期，农业局和财政局的举报电话，对有异议的由农业局和乡（镇）政府进行复核，复核无异议后，由乡（镇）政府统一汇总，填写直补面积落实汇总表和种植农户补贴面积核实清册，一式三份，上报农业局二份，乡（镇）留一份。上报的造册登记表要加盖乡（镇）政府、村委会公章，要由乡（镇）长、村委会主任及具体承办人签名盖章。同时历山镇政府要求分管副镇长对各行政村上报的内容进行抽查核实，抽查率达要求达到20﹪至30﹪。历山镇南堡村、同善村、朱家沟村（又名东河村）、不落地村、常家坪村、花石村、望仙村七个行政村在原副镇长柴森璞（已判刑）的授意下，没有按照各村公示的农户补贴面积如实上报镇政府，均采取实有户增加面积和虚列户名等手段，多报、虚报了粮食种植面积。被告人李小平在各村公示期间，对部分行政村的公示内容进行了抽查核实，但在统计员冯某某对各村补贴面积统计汇总后，没有按照镇政府的要求对各村上报内容进行抽查审核，及时发现存在的问题，其与冯某某就该项工作向镇长汇报后，冯某某将加盖了镇长名章和历山镇政府公章的“种植农户补贴面积核实清册”上报给县农业局。导致柴森璞与历山镇七个村村干部骗取国家粮食直补及农资综合补贴款613389.4元。其中：南堡村189354.80元；同善村170290元；朱家沟村77685元；不落地村67294.6元；常家坪村53140元；花石村23529元；望仙村32096元。柴森璞从中贪污213570元；冯某某领取1万余元；其余款项除村民个人领取的以外，由各村领取后用于村务开支。柴森璞案发后，其家属将赃款全部退出。对上述事实，公诉机关当庭出示了下列证据，并进行了质证：1、垣曲县委组织部垣组干发（2004）67号、（2010）178号文件，证实被告人李小平2004年被提名任历山镇副镇长，2010年被提名免去历山镇副镇长职务。2、历山镇政府2006年2月15日、2008年5月27日、2009年4月29日、2009年7月23日四次会议记录，主要证实被告人李小平从2006年开始主要分管历山镇农业、林业、交通、水利工作。2008年、2009年，李小平在历山镇政府会议上对粮食直补工作作了安排，并强调要将上报的粮食面积核实后如实上报。3、运城市财政局、运城市农业局印发的运财建（2008）73号、（2009）19号文件，主要证实运城市财政局、农业局就做好2008年粮食直补和农资综合补贴工作及拨付2009年种粮农民直接补贴、兑付资金工作向各县下达了通知，通知中对该工作做了具体要求。4、垣曲县人民政府办公室垣政办发（2008）35号、（2009）33号文件，主要证实：县政府要求各乡（镇）在粮食直补和农资综合补贴工作中分四个阶段进行，即宣传登记阶段、公示复核阶段、汇总上报阶段、资金兑付阶段。其中公示复核阶段，要求各行政村在造册登记的基础上，对农户种植各种粮食作物面积在村务栏内公示一周，公示栏内要标明举报截止日期，农业局和财政局的举报电话，对有异议的由农业局和乡（镇）政府进行复核，复核无异议后，由乡（镇）政府统一汇总，填写直补面积落实汇总表和种植农户补贴面积核实清册，一式三份，上报农业局二份，乡（镇）留一份。上报的造册登记表要加盖乡（镇）政府、村委会公章，要由乡（镇）长、村委会主任及具体承办人签名盖章。5、历山镇南堡村、同善村、东河村、不落地村、常家坪村、花石村、望仙村的种植农户补贴面积核实清册，证实各村虚报、多报的具体情况及该清册上均有村承办人员及村委主任签名并加盖村委会公章、乡（镇）承办人员及乡（镇）长签名并加盖镇政府公章的事实。6、山西省垣曲县人民法院刑事判决书一份，证实2008年柴森璞在担任历山镇政府副镇长期间，分别与历山镇南堡村、同善村、朱家沟村、不落地村、常家坪村、花石村、望仙村的村干部联系，授意各村多报虚报粮食种植面积，贪污国家粮食直补款213570元被判处刑罚及其家属全部退赃的事实。7、证人王某（2008年至2009年期间担任历山镇镇长）的证言，主要内容：粮食直补和农资综合补贴工作是从2004年开始的，历山镇的该项工作由分管农业的副镇长李小平负责落实。具体步骤为，农户自己就种植粮食作物面积向居民组申报，居民组报给村委会汇总后在村务栏公示一周，无异议后，由村委会上报镇政府统计站，统计员审核后，报分管副镇长审核，镇政府要求统计员和分管副镇长要对上报的内容抽查核实，抽查率要达到20﹪至30﹪，审核完毕后，在登记表上加盖镇政府公章和镇长名章，上报县农业局。2008年，柴森璞虚报冒领粮食直补款的情况发生期间，李小平和统计员冯某某给我汇报工作时，都说没有问题。8、证人方某某（2008年至2009年期间担任历山镇党委书记）的证言，主要内容：2008年至2009年，历山镇的粮食直补工作由分管农业的副镇长李小平具体负责落实，对上报的粮食直补情况应由李小平负责核实检查，最后报镇长签字。9、证人柴森璞的证言，主要内容：2008年至2009年，我给统计员冯某某说过，让他在统计粮食直补面积报表时，把南堡村、同善村、朱家沟村、不落地村、常家坪村、花石村、望仙村七个行政村的报表内容按照各村上报的内容填写。10、证人冯某某的证言，主要内容：2008年至2009年，历山镇粮食直补工作由副镇长李小平分管，我就该工作进展情况没有向他具体汇报过。11、被告人李小平的供述及其所书写的情况说明，主要内容：我在分管粮食直补工作期间，对各村公示情况进行过检查，没有发现问题。统计员冯某某将各村情况汇总后，对汇总表我审核过，没有发现与公示内容不符的情况。12、证人杨某某（2008年任南堡村会计）的证言及所写的情况说明、证人马新平（2009年任南堡村村委主任）的证言、证人黄某某（2008年任南堡村支部书记兼村委主任）的证言、南堡村2008年以来虚报冒领粮食直补款的情况说明，共同证实了南堡村公示的都是农户的实际种植面积，给镇政府报的有虚报、多报的情况，具体多领取粮食直补款为189354.80元，其中柴森璞领走81135元，冯某某领取1万余元，村民领取1万余元，村里领的款项用于村务开支了。杨某某的证言同时证实2008年该村公示期间，李小平曾检查过该项工作。13、证人黄俊某、王某某（南堡村村民）的证言，主要证实，村里公示的粮食直补面积是真的，与上报给镇政府的数目不一致，其两户各多报了二十余亩，对此情况他们均不知情。14、证人赵某某（2008年任同善村会计）的证言、证人周某某（2008年任同善村支部书记）的证言、证人王海某（2008年任同善村村委主任）的证言、同善村2008年以来虚报冒领粮食直补款的情况说明，共同证实了同善村公示的都是农户的实际种植面积，给镇政府虚报、多报的部分没有公示，具体多领取粮食直补款为170290元，村里领的款项用于村务开支了。赵某某的证言同时证实统计表报到镇政府后，李小平和冯某某到该村进行检查，只是问了一下，没有实地查看或做其他调查。15、证人张丽某、王雪某（同善村村民）的证言，主要证实其两户都多报了种植面积，是村委报的，钱用于村里开支了。16、现金账及收款票据，证实该村多领取的粮食直补款数额及用途。17、证人武某某（2008年任朱家沟村会计）的证言、证人樊某某（2008年任朱家沟村委主任）的证言、证人宁某某（朱家沟村村民）的证言、朱家沟村2008年以来虚报冒领粮食直补款的情况说明、现金日记账、粮食直补款收据，共同证实了朱家沟村公示的都是农户的实际种植面积，给镇政府虚报、多报的部分是柴森璞安排的，李小平不知情，具体多领取粮食直补款为77685元。18、证人石某某（2008年任不落地村支部书记）的证言及其所写的情况说明、不落地村会计赵卫民所写的不落地村2008年以来虚报冒领粮食直补款的情况说明，证实了不落地村虚报、多报粮食直补面积，骗取粮食直补款67294.6元的事实。19、证人刘某某（2008年任常家坪村会计）的证言、证人谭立红（2008年任常家坪村村委主任）的证言、证人张瑞峰（2009年任常家坪村支部书记）的证言、证人王景儒（常家坪村村民）的证言、常家坪村2008年以来虚报冒领粮食直补款的情况说明，共同证实了常家坪村虚报、多报粮食直补面积，多领取粮食直补款53140元的事实。20、证人张某海（2008年任花石村会计）的证言、证人李某某（2008年任花石村支部书记兼村委主任）的证言、花石村2008年以来虚报冒领粮食直补款的情况说明、所领取粮食直补款用途的情况说明及领条收据，共同证实了花石村虚报、多报粮食直补面积，多领取粮食直补款23529元的事实，同时证实该村多领取的款项用于村务支出的事实。21、证人王某生（2008年任望仙村会计）的证言、证人倪某某、贾某某（望仙村村民）的证言、望仙村2008年以来虚报冒领粮食直补款的情况说明，共同证实了常家坪村虚报、多报粮食直补面积，多领取粮食直补款32096元的事实。22、户籍证明，证实被告人李小平曾用名李平，出生日期为1967年5月20日，籍贯山西省垣曲县，现住址山西省垣曲县新城镇公园路51—17号。公诉机关提交的量刑事实的证据有：山西省垣曲县人民法院刑事判决书一份、山西省运城市中级人民法院刑事裁定书一份，证实被告人李小平因犯玩忽职守罪于2010年12月26日被垣曲县人民法院判处免予刑事处罚，经垣曲县人民检察院抗诉后，2011年4月25日运城市中级人民法院裁定维持原判的事实。公诉机关针对案件事实提供的证据中，证据1、2来源合法、内容真实，证实了被告人李小平系国家机关工作人员，符合玩忽职守罪主体要件，对该组证据本院予以采纳；证据3、4系国家机关文件，证实运城市财政局、农业局及县政府对做好粮食直补和农资综合补贴工作进行了部署安排并制定了实施方案，对该组证据本院予以采纳；证据7、8证实2008年至2009年期间，历山镇政府对粮食直补工作做了具体安排，分管该项工作的副镇长李小平给镇长汇报工作中均说没有发现问题，对该组证据本院予以采纳；证据6系生效法律文书，证实2008年柴森璞在担任历山镇政府副镇长期间，分别与历山镇七个村干部联系，授意各村多报虚报粮食种植面积，贪污国家粮食直补款213570元，被判处刑罚及退赃的事实，对该证据本院予以采纳；证据9、10、11证实2008年至2009年，柴森璞让统计员冯某某在统计粮食直补面积报表时，把南堡村、同善村、朱家沟村、不落地村、常家坪村、花石村、望仙村七个行政村的报表内容按照各村上报的内容填写，被告人李小平没有核实发现出问题，对该组证据本院予以采纳。证据5、证据12至21能够相互印证，证实柴森璞与历山镇七个村村干部骗取国家粮食直补及农资综合补贴款613389.4元，各村领取的费用用于村务开支的事实；同时证实了上述各村公示的粮食直补面积均与事实相符，在上报给镇政府时虚报、多报了粮食直补面积的事实，对该组证据本院予以采纳。对公诉机关指控由于李小平玩忽职守行为导致柴森璞与七个村的村干部骗取国家粮食直补及农资综合补贴款638168.40元的事实，经过本院对相关证据核实后，认定数额应为613389.4元，故对公诉机关指控的数额不予采纳。证据22系国家机关出具，证实被告人的个人基本信息情况，内容真实，被告人亦无异议，对该证据本院予以采纳。对于公诉机关提交量刑部分的证据，系生效法律文书，来源合法，内容真实，与本案待证事实有关联性，可证实李小平曾因犯玩忽职守罪被免予刑事处罚的事实，对该证据本院予以采纳。本院认为，被告人李小平身为国家机关工作人员，在负责粮食直补和农资综合补贴工作中，负有对各村粮食种植面积进行核实，防止弄虚作假的管理职责，但被告人没有认真履行职责，按工作要求对各村上报的粮食直补面积进行抽查核实，致使该辖区内七个村虚报多报粮食直补面积，冒领国家粮食直补款613389.4元，使国家遭受了重大经济损失，被告人的行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。对于被告人辩解其已履行职责的辩解意见，本院不予采纳。鉴于被告人李小平犯罪情节轻微，因其玩忽职守行为给国家造成的损失已部分追回，其本人确有悔罪表现，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人李小平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长  黄夏萍审判员  师东辉审判员  贾鹏鹏二〇一六年一月二十九日书记员  魏云鹏