河北省承德市双滦区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）冀0803行审111号
再审申请人（原审被执行人）：李秀民，女，1956年9月10日出生，汉族行政，农民，住承德市双滦区。
委托诉讼代理人：林森，河北山庄律师事务所隆化分所律师。
被申请人（原审申请执行人）：承德市双滦区国土资源局，住所地承德市双滦区。
法定代表人赵晓集，职务：局长。
委托诉讼代理人:张宝魁，河北华川律师事务所律师。
再审申请人李秀民因被申请人承德市双滦区国土资源局向本院申请强制执行双国土罚字[2016]152号行政处罚决定纠纷一案，承德市双滦区人民法院作出的（2017）冀0803行审58号行政裁定书，该裁定书已发生法律效力。再审申请人李秀民不服该裁定，向承德市中级人民法院申请再审，承德市中级人民法院于2017年7月27日作出（2017）冀08行申2号行政裁定书，指令承德市双滦区人民法院对本案进行再审。本院依法另行组成合议庭，于2017年9月22日对本案进行了公开听证，现已审查终结。
原审法院认定事实：2010年11月23日，承德市双滦区陈栅子乡大栅子村村民委员会和被执行人李秀民签订协议书，约定，被执行人李秀民对大栅子村西河沟第二道出水下、垃圾场地平整治理，一切费用由李秀民负责，平整出来的场地归李秀民使用。李秀民有权在土地上面建附着物、设施、苗圃、农家院等。协议签订后，被执行人李秀民出资对土地进行平整治理，后李秀民对土地进行硬化，并建房屋一间。2016年7月14日，承德市双滦区国土资源局认为被执行人李秀民非法占地建房，遂进行立案查处。经申请执行人承德市双滦区国土资源局委托承德市和诚测绘服务有限公司现场勘测，被执行人李秀民硬化地面占地总面积2534.2平方米，占地地类为国有河流水面，依据《双滦区土地利用总体规划（2010-2020）》确定该地块均不在允许建设用地范围内。2016年9月4日，承德市双滦区国土资源局作出双国土罚字[2016]152号行政处罚决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定给予被执行人李秀民如下行政处罚：一、责令将非法占用的2534.2平方米的土地退还；二、处以非法占用未利用地每平方米12元的罚款，共计30410.40元。行政处罚决定书送达后，被执行人李秀民在法定期限内未申请复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，承德市双滦区国土资源局遂申请执行。
原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”；第五十三条规定“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”。根据上述法律规定，被执行人李秀民如进行建设需要使用土地，应当经过申请执行人承德市双滦区国土资源局的审查和批准，大栅子村村民委员不具有审批权限，故大栅子村村民委员会和被执行人李秀民签订的协议书不能作为被执行人李秀民硬化地面及建房合法的依据。同时，国土资源部、农业部下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）的规定，建设农业附属设施或配套设施的，应当拟定设施建设方案，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件向社会予以公告，公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部分备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。根据上述文件规定，被执行人李秀民如占地建设进行养殖，应当按照上述文件的规定办理。被执行人李秀民在未经申请执行人承德市双滦区国土资源局审批，未办理设施农业用地备案手续的情况下，占用集体土地进行硬化地面和建房，属于非法占用土地，故申请执行人承德市双滦区国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，给予被执行人李秀民行政处罚，并无不当。申请执行人承德市双滦区国土资源局在进行现场勘测，对被执行人李秀民进行询问及向被执行人送达行政法律文书时，邀请陈栅子乡人民政府工作人员进行见证，并由见证人在笔录和送达回证上签名确认，不违反法律规定。《占地勘测定界报告》是申请执行人委托具有相应资质的测绘公司依法取得，可以作为认定案件事实的依据。综上所述，申请执行人承德市双滦区国土资源局作出的双国土罚字[2016]152号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，符合法定程序，适用法律、法规正确，且已经具备法定执行效力，不存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十五条规定的不准予强制执行的情形，故应当准予执行。被执行人李秀民提出的答辩主张，无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下：一、申请执行人承德市双滦区国土资源局作出的双国土罚字[2016]152号行政处罚决定，本院准予强制执行；二、申请执行人可报请承德市双滦区人民政府实施强制退还土地。
李秀民申请再审称：1、2010年11月1日再审申请人李秀民通过合法的方式、程序经村两委班子、村民代表和党支部会议决定，承包经营了村集体经济组织所有的“村西河沟第二道出口水下的垃圾场”进行平整治理，并用于养殖业，完全是村民自治的权利合法有效。再审申请人李秀民承包后即刻进行了地面硬化，以便用于养殖，而被申请人承德市双滦区国土资源局的行政处罚是2016年9月4日作出的，与再审申请人李秀民的地面硬化相距近5年之久，暂且不论地面硬化是否合法，根据《行政处罚法》第二十九条的规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”因此，被申请人承德市双滦区国土资源局的行政处罚已经超过法定期限，处罚无效。2、被申请人承德市双滦区国土资源局的行政处罚违反法定程序和伪造证据。2016年7月13日被申请人承德市双滦区国土资源局作出的《国土资源违法案件责令停止违法行为通知书》未向再审申请人送达，2016年7月13日的《法律文书送达回证》上的受送达人“李秀民”的签名是被申请人伪造的。2017年7月13日11时至20时的《询问笔录》是被申请人伪造的，尤其是再审申请人“李秀民”的签名也是伪造的。2016年8月29日被申请人承德市双滦区国土资源局作出的《行政处罚听证告知书》和2016年9月4日作出的《行政处罚决定书》，第一、未向再审申请人送达；第二，送达回证上的受送达人“李秀民”的签名是伪造的。再审申请人要求对“李秀民”的签名进行笔迹鉴定。2016年3月13日被申请人承德市双滦区国土资源局作出的“双国土催告字（2016）第152号《行政强制执行催告书》”，被申请人的《行政处罚决定书》是在2016年9月4日作出的，而被申请人在《行政处罚决定书》尚未作出时就已经向再审申请人送达了《行政强制执行催告书》，本末倒置，自相矛盾，显然是虚假的；送达回证上的“李秀民”的签名也是被申请人伪造的，再审申请人在2016年9月4日至2016年9月15日正在云南旅游，不可能向再审申请人送达，显然是虚假的、伪造的。综上，被申请人承德市双滦区国土资源局未向再审申请人履行告知义务，说明处罚的事实、理由和依据，尤其是所有的送达回证上的“李秀民”的签名均是被申请人伪造的，根据《行政处罚法》第三十一条、第四十一条的规定,被申请人滥用职权，严重违反法定程序，剥夺了再审申请人的知情权、申辩和陈述权，被申请人的行政处罚无效。根据《行政诉讼法》第九十一条的规定，向法院申请再审，请求依法撤销（2017）冀0803行审58号行政裁定书。
本院认为，被申请人承德市双滦区国土资源局共向再审申请人李秀民送达了4份法律文书，分别为：1、国土资源违法案件责令停止违法行为通知书；2、双滦区国土资源局行政处罚听证告知书；3、承德市双滦区国土资源局行政处罚决定书；4、承德市双滦区国土资源局行政强制执行催告书。上述法律文书的送达回证的送达地点均为大栅子，送达方式：第一份为留滞送达，其余三份均未注明送达方式，但在备注中均由一名政府或乡司法工作人员签名，第2份、3份、4份送达回证均无送达人签名，也没有注明送达方式与送达具体地点以及受送达人未签收的具体情况。被申请人承德市双滦区国土资源局在作出具体行政行为时程序上违法，按照民诉法第八十六条的规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场说明情况，在送达回证上证明拒收事由和日期，由送达人见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。被申请人承德市双滦区国土资源局的送达程序明显不当,损害了再审申请人李秀民合法权益。故依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十五条之规定，裁定如下：
被申请人承德市双滦区国土资源局作出的双国土罚字[2016]152号行政处罚决定,本院不准予强制执行。
申请执行人如不服本裁定,可以在收到裁定书之日起十五日内,通过本院向河北省承德市中级人民法院申请复议,也可以直接向河北省承德市中级人民法院申请复议。
审 判 长 曾 晖
审 判 员 王炳生
人民陪审员 侯金英
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 李 欣