广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）河紫法行初字第1号
原告：黄某甲，男，1931年9月27日出生。
原告：黄某乙，男，1956年2月28日出生。
委托代理人：蒋志明，紫金县紫城镇法律服务所工作人员。
被告：紫金县龙窝镇人民政府。
法定代表人：黄少波，镇长。
委托代理人：莫善何，紫金县司法局龙窝司法所工作人员。
委托代理人：黄立雨，紫金县龙窝镇人民政府工作人员。
第三人：黄某丙，男，1938年8月25日出生，
第三人：黄某丁，男，1960年9月18日出生，
委托代理人：邹伟忠，广东腾兴律师事务所律师。
原告黄某甲、黄某乙诉被告紫金县龙窝镇人民政府土地行政确认纠纷一案，于2014年12月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告紫金县龙窝镇人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本，并通知第三人黄某丙、黄某丁参加本案诉讼。依法组成合议庭，于2015年1月19日公开开庭进行了审理。原告黄某甲及原告黄某乙、黄某丙的共同委托代理人蒋志明，被告紫金县龙窝镇人民政府的委托代理人黄立雨、莫善何，第三人黄某丁及第三人黄某丙、黄某丁的共同委托代理人邹伟忠到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告紫金县龙窝镇人民政府于2014年7月14日对申请人黄某甲、黄某乙与被申请人黄某丙、黄某丁土地使用权争议事项作出龙府决字（2014）002号处理决定书，认定申请人与被申请人争议位于紫金县龙窝镇牌楼村新屋村民小组园子排土地，四至为东至公路边空地、南至山地、西至黄某丁自留地、北至黄守琴老屋。七十年代初期，被申请人黄某丙因建房需要向所在牌楼大队申请经批准取得包括被申请人现居住老屋、现拆建的新房基地、本案争议地在内的土地管理使用权，并一直管理使用至今，期间未有人提出过任何管理使用权异议。且被申请人于九十年代初在该争议地砌有石墙，石墙内原建有猪舍、鸡栏，后拆除石墙欲建新房时，申请人提出异议引发争议。另外，被申请人在争议地的南面种有柚子树，在争议地的西面种有柿子树，被申请人在争议地四周都存在管理使用事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款和《土地权属争议调查处理办法》第三条、第五条第二款的规定，作出如下处理决定：一、位于园子排的本案争议地，东至公路边空地、南至山地、西至黄守琴自留地、北至黄守琴老屋，归被申请人管理使用。二、申请人与被申请人如有不服本处理决定可在接到本决定书之日起六十日内，向紫金县人民政府申请行政复议。
原告黄某甲、黄某乙不服被告紫金县龙窝镇人民政府该处理决定不服，申请行政复议。紫金县人民政府于2014年11月18日以紫金府行复（2014）18号行政复议决定书，决定维持被告紫金县龙窝镇人民政府于2014年7月14日作出的龙府决字（2014）002号处理决定书。
原告黄某甲、黄某乙诉称，被告紫金县龙窝镇人民政府所作出的龙府决字（2014）002号处理决定书违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误。第三人认为争议地是他的，但并没有证据推翻我们提交的通告和证明。被告紫金县龙窝镇人民政府还是原来的经办人，不举行听证会，剥夺了我们的权利，便作出确权决定。所依据的证人证言，大都表示是不知情的情况下所签的。争议地是我家合法取得，且管理使用了几十年。请求法院依法撤销龙府决字（2014）002号处理决定书。
原告黄某甲、黄某乙向本院提供了黄搌标等证人证言以及排楼村委会证明、现场相片等
被告紫金县龙窝镇人民政府辩称，争议双方当事人均无法提供土地管理使用证等真实有效的确定土地权属的证据材料，秉承从实际出发、尊重历史、面对现实的处理原则，根据第三人长期管理使用的事实，据此作出被诉具体行政行为，程序合法，事实清楚，主据充分，适用法律正确。恳请法院依法维持龙府决字（2014）002号处理决定书。
被告紫金县龙窝镇人民政府向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据如下：1、土地违法案件现场勘测笔录。2、矛盾纠纷调查笔录。3、国土资源案件询问笔录。4、矛盾纠纷调解笔录。5、委托书。6、要求确权申请书。7、交界地方协议。8、照片。9、通知、证明。10、村级组织变迁与自治、紫金县志、关于龙窝公社成立革命会员会的批示、关于生产大队一级的印章统一规定的通知等。11、告知书。
第三人黄某丙、黄某丁述称，原告的通告和证明不真实，是不能作为确权依据的。争议地从七十年代起一直由我们管理使用，从无任何人提出异议。被告将争议地确权给我们是完全正确的。请求法院驳回原告无理诉讼请求，维持被告作出的处理决定。
第三人黄某丙向法庭提供了如下证据：1、照片。2、交界协议书。3、证人证言。4、申请书。5、常住人口登记卡。
审理查明：原告黄某甲、黄某乙与第三人黄某丙、黄某丁均是紫金县龙窝镇牌楼村新屋村民小组村民，原告黄某甲、黄某乙是父子关系，第三人黄某丙、黄某丁亦是父子关系。双方争议的土地面积约120平方米，位于紫金县龙窝镇牌楼村新屋村民小组园子排（地名），四至为东至公路边空地、南至山地、西至黄守琴自留地、北至黄守琴老屋。2012年农历7月14日第三人黄守琴在争议地上动工兴建房屋，原告黄某乙发现后提出异议，继而双方争议该土地使用权。原告黄某甲、黄某乙向被告紫金县龙窝镇人民政府提出确权申请，要求认定该土地属于其使用。在被告紫金县龙窝镇人民政府调查期间，原告黄某甲、黄某乙与第三人黄某丙、黄某丁均未能提供土地权属凭证。对于该土地的管理使用事实，当地村民说法不一。被告紫金县龙窝镇人民政府经召集争议双方调解无效后，于2014年7月14日以龙府决字（2014）002号处理决定书，黄某甲、黄某乙为申请人，黄某丙、黄某丁被申请人，决定：一、位于园子排的本案争议地，四至为东至公路边空地、南至山地、西至黄某丁自留地、北至黄某丁老屋，归被申请人管理使用。二、申请人与被申请人如有不服本处理决定可在接到本决定书之日起六十日内，向紫金县人民政府申请行政复议。
对于黄某甲、黄某乙庭审中提供被告紫金县龙窝镇人民政府逾期举证问题，经查，本院受理本案后，以邮寄方式向被告紫金县龙窝镇人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本。2015年1月10日，被告紫金县龙窝镇人民政府向本院提交答辩状及证据材料。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出被诉具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。本案中，被告紫金县龙窝镇人民政府未向本院提供作出被诉具体行政行为时的法律法规依据，对于逾期提出答辩状及提交证据，也未向本院说明原因。
本院认为，本案审理对象被告紫金县龙窝镇人民政府于2014年7月14日作出的龙府决字（2014）002号处理决定书是否合法。原告黄某甲、黄某乙与第三人黄某丙、黄某丁是同一集体经济组织村民，他们之间对土地使用权发生争议，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条“个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，应由被告紫金县龙窝镇人民政府处理。因此，被告紫金县龙窝镇人民政府作出被诉行政行为，是履行法定职责，行政主体适格。被告紫金县龙窝镇人民政府在调查期间，对争议地进行现场勘查，确定位置、四至和面积等基本情况后，鉴于争议当事人均未能提出相关权属凭证，根据调查情况认定第三人黄荫庭、黄守琴对争议地进行了管理使用的事实，作出将争议地确定第三人黄某丙、黄某丁管理使用的具体行政行为，程序合法。土地所有权是使用权的基础，被告紫金县龙窝镇人民政府对于争议地所有权归属含糊不清，未予明确，影响了使用权的正确认定，属于认定事实不清，主要证据不足。被告紫金县龙窝镇人民政府在收到应诉通知书和起诉状副本后，未在法律规定的十天期限内提供作出被诉具体行政行为时的证据、依据及提交答辩状，无正当理由逾期提交，依法应当认定被诉具体行政行为没有证据、依据。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告紫金县龙窝镇人民政府龙府决字（2014）002号处理决定书，由被告紫金县龙窝镇人民政府重新作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告紫金县龙窝镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河源市中级人民法院。
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审 判 长 江建东
人民陪审员 张练良
人民陪审员 钟志业
二〇一五年三月四日
书 记 员 陈石玉