北京市密云区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）京0118行赔初4号原告段恒颖，女，1974年2月9日出生，汉族，居民，住北京市密云区。委托代理人段恒毅（系原告段恒颖之妹），1979年8月16日出生，汉族，居民，住址同上。委托代理人杨泽世（系原告段恒颖之夫），1972年11月14日出生，汉族，居民，住址同上。被告北京市密云区河南寨镇人民政府，住所地北京市密云区河南寨镇河南寨村。法定代表人郭保林，镇长。参加诉讼行政机关负责人任伟，副镇长。委托代理人綦晓芳，女，北京市安理律师事务所律师。委托代理人高朋飞，男，北京市密云区河南寨镇人民政府规划建设与环境保护办公室科员。第三人北京河南寨下屯种植专业合作社，住所地北京市密云区河南寨镇下屯村村西500米。法定代表人肖庆岭，社长。原告段恒颖请求确认被告北京市密云区河南寨镇人民政府（以下简称河南寨镇政府）强制拆除行为违法，于2018年1月29日向本院一并提起行政赔偿诉讼。本院当日受理后，于2018年1月31日向被告河南寨镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月13日公开开庭审理了本案，原告段恒颖及其委托代理人段恒毅、杨泽世，被告河南寨镇政府之参加诉讼行政机关负责人任伟及委托代理人綦晓芳、高朋飞到庭参加了诉讼。第三人北京河南寨下屯种植专业合作社（以下简称下屯合作社）经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段恒颖诉称：2012年7月，原告与下屯合作社签订承租合同，双方约定：下屯合作社将其开发的下屯种植合作社项目中500平方米农用地和配套管理用房租赁给原告，户号D15，期限自2011年5月30日交付至2041年5月30日止，租金为人民币188000元。原告如期全额支付了租金后开始耕种土地及使用配套设施。2017年9月5日，原告从邻居在现场发的视频及照片得知，在原告没有接到任何形式通知的情况下，自称是园区管理人的陈超（实际身份不详）把原告西侧两间配房房顶挑了，配房墙推倒，主房变为了危房。屋内物品、浇灌必备水电设施、防盗用院墙、大门设施一应俱毁。原告于2017年9月8日到达现场，看到大门丢失，院墙拆除，造成有价值农耕工具及生活物品丢失，随后报警110。河南寨派出所两名警员出警，但并没有给原告立案追查缘由，且民警答复说原告的房子是违建，有问题找镇政府。此次被告强拆的配房、院墙、房门和屋内硬化地等，均系下屯合作社按租赁合同，向原告交付时就已经存在。强拆造成水电的农用配套设施遭到严重毁坏。原告只陆续做了符合耕种需求的简单内外装修，在经园区管理者允许的范围内自购安装了防盗大门。并且装修规模及硬化地面的面积都已经在2015年4月，村、镇政府会同区国土、农业部门等有关政府部门的多次检查中认定为合格。被告违反法定程序，强行拆除原告承租土地上的配房及配套设施，给原告造成了巨额财产损失及精神负担。请求：被告赔偿原告经济损失30万元。原告段恒颖向本院提供并当庭出示了如下证据：1．收据2张，用以证明原告承租D15号院的费用；2．照片28张，用以证明D15号院墙及大门情况，以及院内有苗木、太阳能、生产设施和生活设备。被告河南寨镇政府辩称：2017年7月，被告在检查中发现原告在北京市密云区河南寨镇团结村东“芦香园”农业设施园区内所建设施未取得乡村建设规划许可证，系违法建筑。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，公民取得国家赔偿应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件。原告所建违法建设不属于国家赔偿法规定的合法权益，其主张被告赔偿其因强拆造成损失的赔偿请求不属于国家赔偿的范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，国家赔偿中财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失，原告主张的经济损失不属于直接损失的范畴。原告未提供充分证据证明被告强制拆除行为给其造成损害的事实，也未提供证据证明该损失是因被告强拆行为所导致。被告严格依照法定程序履行拆除行为，且对违法建筑内的物品进行了妥善保管，并口头告知原告可以到存放地点领取物品，但原告并未及时领取，即使原告物品因此而有所损失，也应由原告自行承担。被告在依法对违法建筑拆除过程中已经尽到了审慎的义务，不应当承担过错赔偿责任。请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告段恒颖向本院提供并当庭出示的证据1不能达到其证明目的，本院不予采纳；其提供的证据2可以初步证明被拆除的建设内存在生产、生活物品，本院予以采纳。经审理查明：原告段恒颖不服被告河南寨镇政府作出的强制拆除行为，向本院提起行政诉讼。本院已作出（2018）京0118行初29号行政判决，确认被告河南寨镇政府于2017年9月6日对原告段恒颖承租的“芦香园”农业设施园区D15号院建设实施的强制拆除行为违法。原告段恒颖在其承租的“芦香园”农业设施园区D15号院内存放有生产、生活物品。被告河南寨镇政府在实施强制拆除行为前，未提前通知原告段恒颖到场，其在处理涉案建设内的物品时虽制作了物品登记明细表，但未经原告段恒颖确认，亦未告知原告段恒颖存放物品的地点以及处理方式。庭审过程中，原告段恒颖表示其请求赔偿的30万元损失包括生产、生活物品损失，装修及设施损失，浇灌设备损失，租金损失，水电设施损失，因断水断电无法管理苗木的损失，被拆除的房屋及配房门窗损失。庭审后，原告段恒颖增加诉讼请求：要求被告河南寨镇政府赔偿三个花盆损失600元、柿子树损失2000元。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”。根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件，且赔偿请求人应对其主张承担举证责任。本案中，原告段恒颖提供的证据不能证明被告河南寨镇政府强制拆除的“芦香园”农业设施园区D15号院建设为合法建设，故其主张的被拆除房屋、配房门窗损失以及依附于被拆除房屋存在的装修及水电设施损失缺乏法律依据，本院不予支持。原告段恒颖主张的浇灌设备损失及其他设施损失因无证据证明系被告河南寨镇政府实施强制拆除行为所造成，故其此项主张无事实根据，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告段恒颖要求的租金损失及因断水断电无法管理苗木的损失,不属于直接损失的范畴，故其针对上述两项损失提出的赔偿请求缺乏法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许”之规定，对于原告段恒颖在庭审后新增加的要求被告河南寨镇政府赔偿花盆及柿子树损失之诉讼请求，本院不予准许。公民的合法财产应受法律保护。被告河南寨镇政府应对其未能妥善处理原告段恒颖在D15号院内的物品所造成的物品损失予以赔偿。因被告河南寨镇政府在实施强制拆除行为前未能对原告段恒颖在D15号院内的物品情况进行证据固定，原告段恒颖提供了初步证明D15号院内存在生产、生活物品的证据，故本院结合原告段恒颖的主张以及生活常识酌情确定物品损失的赔偿数额。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告北京市密云区河南寨镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告段恒颖物品损失人民币三千元。二、驳回原告段恒颖的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  周铁军审 判 员  李慧杰人民陪审员  李秋玲二〇一八年六月二十七日法官 助理  刘海香书 记 员  茹 鑫