湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂黄石中行初字第00052号
原告陈杰。
被告黄石市黄石港区人民政府，住所地湖北省黄石市磁湖路180号。
法定代表人陈汉华，区长。
委托代理人胡斌、李波，均系湖北鸣伸律师事务所律师。
第三人黄石市公安局黄石港分局，住所地湖北省黄石市黄石港区花湖大道20号。
法定代表人王忠洪，局长。
委托代理人罗嗣亮，该局民警。
第三人黄石市工商行政管理局黄石港分局，住所地黄石市黄石港区磁湖路168号。
法定代表人李强，局长。
委托代理人王明华，该局副局长。
委托代理人杨倩，该局工作人员。
原告陈杰因要求确认被告黄石市黄石港区人民政府（以下简称黄石港区政府）不履行行政复议法定职责违法，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，并于2016年4月19日公开开庭进行了审理。原告陈杰，被告黄石港区政府委托代理人李波，第三人黄石市公安局黄石港分局（以下简称公安黄石港分局）负责人程时斌及委托代理人罗嗣亮，第三人黄石市工商行政管理局黄石港分局（以下简称工商黄石港分局）负责人兼委托代理人王明华及委托代理人杨倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈杰诉称，其因不服第三人公安黄石港分局、工商黄石港分局为案外人赵文英、李雁颁发《特种行业许可证》、个体名称预先核准通知以及工商营业执照的行为，于2015年9月2日向被告黄石港区政府提起行政复议申请。复议过程中，其申请停止执行原行政行为，并要求查阅相关资料，但均未获准许。被告黄石港区政府未在法定期限内作出复议决定，构成违法。故诉至法院，请求判令被告黄石港区政府履行复议职责作出复议决定书，并判令被告撤销第三人公安黄石港分局、工商黄石港分局为案外人赵文英、李雁颁发《特种行业许可证》、个体名称预先核准通知以及工商营业执照的行为。
原告陈杰为支持其诉讼请求所依据的事实，向本院提交了如下证据。
证据一、行政复议申请受理通知书。拟证明被告黄石港区政府2015年9月9日受理复议申请。
证据二、行政复议申请书。拟证明提起复议申请的事实。
证据三、行政复议申请收件回执。拟证明2015年9月2日已立案。
证据四、关于陈杰行政复议期间申请中止相关行政许可行为的回复。拟证明其申请停止执行原行政行为的事实。
证据五、关于陈杰相关诉件的调查回复。拟证明“左岸宾馆”无证经营23个月。
证据六、黄石港区公安消防大队撤销行政许可决定书。拟证明违法许可被撤销。
证据七、个体名称预先核准通知书（2011）第（06057）。拟证明其预先核准。
证据八、个体工商户名称预先核准通知书（2012）第04591号。拟证明违法许可。
证据九、个体工商户名称预先核准通知书（2014）第05776号。拟证明违法许可。
证据十、个体工商户名称预先核准通知书（2015）第959号。拟证明违法许可。
证据十一、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证（陈杰）（2011）第026号。拟证明合法许可。
证据十二、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证（赵文英）（2011）第026号。拟证明违法许可。
证据十三、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证（李雁）（2014）第0018号。拟证明违法许可。
证据十四、特种行业许可证（陈杰）A4-104号。拟证明合法许可。
证据十五、特种行业许可证（赵文英）A4-104号。拟证明违法许可。
证据十六、特种行业许可证副本。拟证明违法许可。
证据十七、卫生许可证（陈杰）（2012）第00032。拟证明合法许可。
证据十八、卫生许可证（赵文英）（2012）第00033。拟证明违法许可。
证据十九、卫生许可证（李雁）（2014）第00235。拟证明违法许可。
证据二十、黄石港工商分局对阮红生的回复。拟证明拒绝调查证据。
证据二十一、注销登记审核表。拟证明为变更打基础。
证据二十二、营业执照（420202600229641）。拟证明违法许可。
证据二十四、身份证。拟证明身份情况。
被告黄石港区政府答辩称：一、其已履行行政复议法定职责，原告陈杰的诉求无事实依据，应予驳回。其于2015年9月9日受理原告陈杰的行政复议申请，并在七日内向复议被申请人公安黄石港分局、工商黄石港分局送达复议申请书。二被申请人分别于2015年9月14日、9月21日向其提交复议答复及判决书等材料。其于2015年10月8日组织调查，听取意见。2015年11月5日其作出行政复议决定书，并通知原告陈杰领取，陈杰已领取该决定书。二、原告陈杰的行政复议申请不符合法定受理条件，其驳回复议申请认定事实清楚，适用法律正确。陈杰的复议申请要么已超过复议期限，要么与被复议行为无利害关系、要么经法院审理，故其驳回复议申请正确。综上，请求法院驳回原告陈杰的诉讼请求。
被告黄石港区政府为支持其诉讼请求所依据的事实，向本院提交如下证据。
证据一、行政复议申请书及证据材料。拟证明原告陈杰申请行政复议并向其提交相关材料。
证据二、行政复议受理通知书。其依法受理原告陈杰行政复议申请。
证据三、第三人公安黄石港分局提交的答复书以及黄石市中级人民法院（2014）鄂黄石中行再终字第00004号行政判决书。拟证明：1、第三人公安黄石港分局在行政复议程序中于2015年9月14日向其提交行政复议答复书以及判决书等材料；2、原告陈杰要求撤销赵文英《特种行业许可证》的行政复议申请已经过法院审理结案，依法不得再行复议；3、黄石市中级人民法院（2014）鄂黄石中行再终字第00004号行政判决书认定原告陈杰与左岸宾馆无利害关系，故其要求撤销第三人公安黄石港分局向李雁核发的《特种行业许可证》的复议申请不符合行政复议受理条件。
证据四、第三人工商黄石港分局提交的答复意见书及三份裁判文书（（2014）鄂黄石港行初字第00002号、鄂黄石中行初字第00062号、（2015）鄂行申字第00339号）。拟证明：1、第三人工商黄石港分局在行政复议程序中于2015年9月21日向其提交了行政复议答复书以及判决书；2、原告陈杰要求撤销赵文英个体工商户名称预先核准通知书以及营业执照的行政复议申请已经过审理结案，依法不得再行复议，且法院生效判决已认定原告陈杰于左岸宾馆无利害关系，故其要求撤销第三人工商黄石港分局向李雁核发的左岸宾馆个体工商户名称预先核准通知书以及营业执照不符合行政复议受理条件。
证据五、行政复议案笔录。拟证明其于2015年10月8日下午就原告陈杰行政复议申请事宜当面听取行政复议申请人、被申请人的意见。
证据六、行政复议决定书。拟证明其在法定期限内依法作出了行政复议决定书且已被原告陈杰领取。
本院认为，根据原告陈杰的诉请，其系认为被告黄石港区政府未在法定期限内作出复议决定，构成行政不作为，从而提起本案诉讼，故本案被诉行政行为为不履行行政复议法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款的规定，黄石港区政府为本案适格被告。依据该法第二十九条的规定，第三人系同被诉行政行为或同处理结果有利害关系的公民、法人或其他组织，且第三人参加诉讼的方式为申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼。依据该法第七十二条的规定，本案中如查明被告黄石港区政府不履行行政复议法定职责成立，则判决其在一定期限内履行。故原告陈杰起诉时自列的两名第三人同本案被诉的行政行为和本案的处理结果均无利害关系，不是本案适格第三人，对二者的答辩、质证情况，本院在此不予记载。
原告陈杰对被告黄石港区政府提交的证据一、证据二无异议；对证据三、证据四、证据五有异议；对证据六，认为违法作出复议决定。被告黄石港区政府对原告提交证据的真实性均无异议，但认为其已按法律规定依法处理。根据原被告的诉辩情况，本案争议的焦点在于被告黄石港区政府是否在法定期限内履行行政复议法定职责，故本案争议的事实为被告黄石港区政府是否在法定期限内作出复议决定及向原告陈杰送达复议决定书。因此原告陈杰提交的证据四、证据五、证据六、证据十七、证据十八、证据十九、证据二十、证据二十一与本案无关联性，本院对此不予采纳；对原告陈杰提交其他证据本院予以采纳。被告黄石港区政府提交证据与本案关联，内容真实，来源合法，本院予以采纳。
根据举证、质证并结合庭审情况，本院查明如下事实。原告陈杰因不服公安黄石港分局为案外人赵文英、李雁颁发《特种行业许可证》、工商黄石港分局为案外人赵文英、李雁个体名称预先核准通知以及工商营业执照的行为，于2015年9月2日向被告黄石港区政府提起行政复议申请。该区政府于当日收悉，并于同年的9月9日向陈杰出具行政复议申请受理通知书。复议程序中，公安黄石港分局、工商黄石港分局分别向被告黄石港区政府提交了答复书和相关判决书。2015年10月8日，被告黄石港区政府就行政复议申请组织原告陈杰、公安黄石港分局、工商黄石港分局到场调查。被告黄石港区政府向本院提交港政复决字（2015）第3号行政复议决定书。该决定书依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（七）项，第四十八条第一款第（二）项之规定，裁定驳回陈杰行政复议申请，落款时间为2015年11月5日。原告陈杰因认为被告黄石港区政府未在法定期限内作出行政复议决定，属于违法行政行为，并于2015年11月11日向本院提起行政诉讼，请求判令被告黄石港区政府履行复议职责作出复议决定书，并判令该区政府撤销公安黄石港分局、工商黄石港分局为案外人赵文英、李雁颁发《特种行业许可证》、个体名称预先核准通知以及工商营业执照的行为。
本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政复议机关收到行政复议申请书后应当在5日内审查是否受理，决定不予受理的书面告知申请人，行政复议申请材料不齐全的应当书面通知申请人补正，申请人无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。除此之外，行政复议申请自行政复议机关收到之日起即为受理。本案中，被告黄石港区政府于2015年9月9日向原告陈杰出具的行政复议申请受理通知书载明，其同年9月2日收到原告陈杰的行政复议申请书，并未通知原告陈杰补正材料及决定不予受理，故应认定该区政府受理原告陈杰行政复议申请之日为2015年9月2日。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定，法律对复议期限有特殊规定及申请延期的除外。本案中，2015年9月2日，被告黄石港区政府受理原告陈杰行政复议申请，依据上述规定，其应当在同年的11月2日前作出行政复议决定，但该区政府提交的证据不能证明存在延期的情形和其在法定期限内作出了复议决定，违反了正当程序原则，属于不履行法定职责的行为。本案的审理对象为被告黄石港区政府是否履行法定职责，故原告陈杰提出的判令被告黄石港区政府撤销公安黄石港分局、工商黄石港分局为案外人赵文英、李雁颁发《特种行业许可证》、个体名称预先核准通知以及工商营业执照行为的请求不属于本案的审理范围。鉴于被告黄石港区政府已逾期作出行政复议决定，判令其在法定期限履行行政复议法定职责已无实际意义。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
一、确认被告黄石市黄石港区人民政府未在法定期限内履行行政复议法定职责的行为违法；
二、驳回原告陈杰的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告黄石市黄石港区人民政府承担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人提出上诉的，应在递交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号17×××69-1。上诉人在上诉期满七日内仍未预交上诉案件受理费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘海军
代理审判员 张 莉
人民陪审员 马国荣
二〇一六年五月三日
书 记 员 安 琼