广东省东莞市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1971民初4705号
原告：东莞市华悦客运集团有限公司。住所地：东莞市莞城东城西路银利商厦*楼。
法定代表人：严明。
委托代理人：董锋，广东中亚律师事务所律师。
委托代理人：陈新平，广东中亚律师事务所辅助人员。
被告：樊周，男，汉族，1974年3月15日出生，住广东省廉江市，。
原告东莞市华悦客运集团有限公司诉被告樊周合同纠纷一案，本院受理后依法适用简易程序于2017年4月10日公开开庭审理。原告委托代理人董锋，被告樊周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告与被告签订《东莞市出租小汽车承包合同》、《出租小汽车承包合同补充协议（一）》以及《华悦客运集团有限公司承包合同补充协议》，由被告向原告承包经营车牌号为粤Ｓ×××××、发动机号为385821的桑塔纳出租车。合同约定，被告应在每月5日前一次性缴纳当月承包金7580元，每逾期一日按欠付金额5‰的标准向原告支付违约金。由于2014年5月21日东莞市物价局发文将承包金降为每月6330元，故原告一直按6330元/月的标准收取被告的承包租金。现被告拖欠8个多月的租金，经原告一再催告，被告均置之不理，为维护自身的合法权益，诉至法院请求依法判令：1、解除原告与被告于2016年3月1日签订的《出租小汽车承包合同》、《出租小汽车承包合同补充协议（一）》以及《华悦客运集团有限公司承包合同补充协议》；2、被告立即将车牌号为粤Ｓ×××××、发动机号为385821的桑塔纳牌出租车按《出租小汽车承包合同》附件三的要求返还给原告；3、被告立即将案涉车辆的行驶证、营运证返还给原告；4、被告向原告支付2016年5月至2017年1月承包金56970元，后续承包金和车辆占用费按每月6330元计算至被告将案涉车辆、证照返还给原告之日止；5、被告向原告支付截至2017年01月05日的逾期缴纳承包金的违约金34625.10元，后续违约金以拖欠的承包金为基数，从2017年01月06日起按每日5‰的标准计算至全部款项清偿完毕之日止；6、本案诉讼费用由被告承担。原告明确违约金的计算标准为以每日千分之五的标准，分别以6330元为本金，分别从2016年5月6日起、从2016年6月6日、2016年7月6日、2016年8月6日、2016年9月6日、2016年10月6日、2016年11月6日、2016年12月6日、2017年1月6日，后续租金的违约金以此类推，计算至付清之日止。
被告辩称，1.双方之间确有签订汽车承包合同，但现在出租汽车经营困难，原告没有与被告协商租金事宜就要求我方缴纳出租金额，按照合同第12条的约定，双方应当沟通协商处理。2.原告主张按照2014年5月21日东莞物价局的发文指定的每月6330元，但该规定在2015年已经废除，要求发包人和承包人自行协商。3.由于被告主动找原告协商，均没有结果，故导致迟延给付租金，故被告认为不应当给滞纳金。4.2016年副班已经没有做，被告一个人难以承受全部租金。5.被告同意解除合同，但原告应当退还80000元押金，原告退还押金后，被告才归还车给原告。
经审理查明，2016年3月1日，以原告为甲方，被告为乙方签订了一份《东莞市出租小汽车承包合同》及两份补充协议，约定：甲方提供具备营运资格的出租小汽车供乙方承包经营，乙方在行业主管部门核准的营运区域范围内从事出租客运经营服务。乙方接受甲方的监督和管理，按照合同约定向甲方缴纳承包金和其他税费；承包期间，乙方自主经营，自负盈亏，自担风险并自享收益，除本合同另有约定外，乙方应当自行承担承包车辆在营运过程中所产生的一切税费和债务，即实行总包干。承包的车牌号码为粤Ｓ×××××；承包期限从2016年3月1日起至2018年12月15日止（最终截止日期以行业主管部门核发的道路运输许可证截明的日期为准）；承包期间，乙方应向甲方每月支付承包金7580元；乙方应在每月6日前一次性足额缴清当月承包金给甲方。逾期交纳承包金的，乙方应按欠付金额每日5‰的标准，向甲方支付相应的逾期付款违约金；逾期超过20日的，甲方有权解除承包合同，并按合同第十一条第四款的规定执行；签订合同时，乙方应向甲方一次性缴纳合同保证金80000元。承包期间，遇价格主管部门调整合同保证金标准的，双方同意按该部门的规定执行；因乙方欠付合同项下之任何承包金，税费及其他应付款项（含赔偿金）的，甲方有权从乙方交纳的合同保证金中作相应的扣减，扣减后的差额部分甲方有权要求乙方及时补足；承包期间，运营承包车辆所产生的一切成本及税费原则上应由乙方承担，但政府主管部门对税费的负担另有不同的规定的，则按照该规定执行。政府主管部门没有规定或者双方对税费的负担没有特别规约定时，均由乙方承担；价格主管部门要求的下列税费亦应由乙方承担：个人所得税、应当由乙方缴纳的社会保险和住房公积金、承包车辆在营运过程发生的车辆清洁费、税控表打印头、色带等耗材费用、超过定额用票的税款及相应的发票工本费；承包期间，乙方自负盈亏并自行承担营运承包车辆而产生的全部风险；为确保出租车司机在受到意外伤害时能够得到基本的救助，乙方应当为本人及机动车驾驶员购买人身意外伤害险，本人及机动车驾驶员保险金额每人不少于100000元；承包期间，甲方负责为承包车辆统一购买保险，全部费用由乙方承担。车辆保险由甲方统一购买，乙方不得拒绝。乙方应当在每年保险期限届满前30天，将全部保险费预先交至甲方公司，以便甲方统一办理投保事宜。乙方逾期缴纳保险费的，甲方有权暂扣承包车辆，直至乙方交清全部保险费并办妥保险手续时止。保险费用凭据结算，实行多退少补；如乙方没有按照本合同约定的期限和数额向甲方支付承包金，合同保证金和其他应交税费的，则乙方应当按照欠缴金额每日5‰的标准向甲方支付相应的逾期付款违约金；乙方拖欠任何一期承包金、合同保证金、或其他税费超过20天的，甲方有权宣布提前解除本合同，没收合同保证金、主张承包经营期间可以取得全部承包金收益（含预期收益）和其他应交税费，收回承包车辆及其相关证照。如乙方拒不交还承包车辆的，则乙方应当按照承包车辆的车辆损失险保险金额标准赔偿甲方的车辆损失。合同签订后，原告向被告交付了案涉的车辆。原告主张承包费用已经减低为6330元，但被告从2016年5月起没有支付承包费且至今未归还案涉车辆。庭审中,被告同意解除合同并确认从2016年5月开始没有支付承包费，车辆仍在正常经营，但认为原告一直没有与被告协商解决缴纳出租金额，而非被告故意拖欠。
另查，被告提供的辞职申请书显示被告于2016年11月7日与多名出租车司机集体联名向原告提交了辞职申请。而《关于放开我市出租汽车承包费等经营服务性收费有关问题的通知》东发改（2015）372号文件通知如下：一、放开我市出租汽车承包费、合同保证金等经营服务性收费。出租汽车承包费、合同保证金实行市场调节价后，出租汽车企业可根据企业经营成本，市场供求等情况自主定价。实行经济承包方式的，承包双方应以自愿为原则，在承包合同中约定具体收费标准。二、承包双方原签订的《承包经营合同》未到期的，可按照合同约定继续执行。如需调整，承包双方按《合同法》有关规定协商确定，出租汽车企业须严格按规定做好明码标价和收费公示工作。三、各镇街（园区）严格执行市政府关于公共的士运力投放经营和营运对象等有关规定，合理确定收费标准，加强公共的士经营行为监督，维护公共的士的行业稳定。出租汽车企业严禁串通涨价、哄抬价格、强制收取各类会费、资料费等非自愿选择费用的违法行为。行业协会应建立健全行业自律机制，制定完善行业行为准则和服务规范，引导企业与司机采用规范性合同签订劳动合共、经济承包合同，切实维护出租汽车行业稳定。四、本通知自2015年8月15日起执行，我局原东价（2009）50号、东价（2014）68号、东发改（2015）154号同时废止，以往我局有关政策与本通知规定不一致的，以本通知为准。庭审中双方一致确认至今没有对承包费达成一致的协商意见。
再查，在《东莞市出租小汽车承包合同》的附件三中约定：合同期满，承包人须将承包车辆交还发包人，车辆须符合以下要求：1、车辆符合年审的要求；2、轮胎正常磨损，不得故意更换；3、车身要回正，不能变形，并坚固；4、车门、驾驶室、尾箱不能漏水；5、各种机件和机件配合间隙必须小于规范要求；6、车辆在运行中不得有不正常的杂音；7、非易损件为原厂正品（如活塞、齿轮、轴承、曲轴等）；8、发动机、变速器、后桥等不能严重漏油；9、座椅整洁，无破损；10、车体内外干净、整洁；11、仪表台及仪表完好。
以上事实，有原告提供的东莞市出租小汽车承包合同、出租小汽车承包合同补充协议（一）、华悦客运集团有限公司承包合同补充协议、东价（2014）68号文件、拖欠承包金及违约金核算表、车辆行驶证、道路运输证、樊周从业资格证、驾驶证，被告提供的离职申请书、东发改（2015）372号文件及本案庭审笔录等附卷为证明。
本院认为，双方签订的《东莞市出租小汽车承包合同》是双方的真实意思表示，合同内容没有违反法律法规的规定，合法有效。原告主张由于被告没有按时支付承包费，请求解除双方于2016年3月1日签订的《出租小汽车承包合同》及其两份补充协议，被告亦同意解除合同，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条的规定，本院依法确认解除双方签订的《出租小汽车承包合同》及其两份补充协议。合同解除后被告应按合同约定按照《出租小汽车承包合同》附件三的标准向原告返还案涉车辆，在车辆返还时亦应将案涉车辆的行驶证、营运证一并返还。
关于承包费的问题，被告主张根据东发改（2015）372号文件的规定，原、被告双方应对承包费进行协商后在缴纳。对此，本院认为，庭审中双方确认合同约定每月承包费为6330元，被告从2016年5月后没有向原告支付承包费用、且车辆一直在被告处正常经营，双方至今也没有达成新的协议，且该文件规定承包双方原签订的《承包经营合同》未到期的，可按照合同约定继续执行，故在双方没有达成新的协议前，应按原合同的约定执行，原告请求被告向原告支付承包费，合法有据，本院予以支持，但承包费应从2016年5月起计至合同解除之日即2017年4月10日为71740元（6330×11+6330÷30×10=71740），对于合同解除后被告仍占用车辆的使用费，由于原告对该使用费的主张并未明确，故原告待明确后另行主张。
关于保证金的问题。被告主张拖欠的承包金应从缴纳的保证金80000元中抵扣，但原告主张该保证金应予以没收。根据双方在合同中的约定“乙方拖欠任何一期承包金、合同保证金、或其他税费超过20天的，甲方有权宣布提前解除本合同，没收合同保证金”，现被告拖欠承包金长达11个月，故原告有权没收保证金，本院对被告的主张不予采纳。
关于违约金的问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释(二)》(以下简称合同法司法解释二)第二十九条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”违约金具有补偿性和惩罚性双重性质，合同当事人可以约定高于实际损失的违约金，但过高的违约金约定可能与公平原则存在冲突。因此，被告主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，本院应当依法予以调整，由于被告至今没有向原告支付承包费属违约行为，但原告没有提供相关损失的证据，双方在《东莞市出租小汽车承包合同》中对违约金的约定明显过高，故本院对违约金的约定予以调整，根据原告对违约金起诉的主张，被告应向原告支付违约金计算方式为：每月分别以6330元为本金，从2016年5月7日起、从2016年6月7日、2016年7月7日、2016年8月7日、2016年9月7日、2016年10月7日、2016年11月7日、2016年12月7日、2017年1月7日、2017年2月7日、2017年3月7日；以2110元为本金从2017年4月7日起，按中国人民银行同期贷款利率的四倍计至付清之日止。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条以及上述援引的法律条文的规定，判决如下：
一、确认原告东莞市华悦客运集团有限公司与被告樊周于2016年3月1日签订的《东莞市出租小汽车承包合同》、《出租小汽车承包合同补充协议（一）》以及《华悦客运集团有限公司承包合同补充协议》解除。
二、被告樊周应于本判决发生法律效力之日起5天内向原告东莞市华悦客运集团有限公司支付2016年5月至2017年4月10日的承包费71740元。
三、被告樊周应于本判决发生法律效力之日起5天内向原告东莞市华悦客运集团有限公司支付违约金（每月分别以6330元为本金，从2016年5月7日、2016年6月7日、2016年7月7日、2016年8月7日、2016年9月7日、2016年10月7日、2016年11月7日、2016年12月7日、2017年1月7日、2017年2月7日、2017年3月7日起；以2110元为本金从2017年4月7日起，均按中国人民银行同期贷款利率的四倍计至付清之日止）。
四、被告樊周应于本判决发生法律效力之日起5天内按照《东莞市出租小汽车承包合同》附件三的标准向原告东莞市华悦客运集团有限公司返还粤Ｓ×××××车辆及行驶证、营运证。
五、驳回原告东莞市华悦客运集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费1215.97元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。
审判员 方敬萍
二〇一七年五月八日
书记员 柯聪聪
附页（文书引用的法律条文）
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。