山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1180号
上诉人（原审原告）张共林，男，1979年9月8日出生，汉族，农民，住即墨市。
上诉人（原审第三人）张明合，男，1957年9月12日出生，汉族，农民，住即墨市。
上诉人（原审第三人）张明月，男，1964年12月18日出生，汉族，农民，住即墨市。
上诉人（原审第三人）张道良，男，1950年11月3日出生，汉族，农民，住即墨市。
上诉人（原审第三人）张明唐，男，1955年1月16日出生，汉族，农民，住即墨市。
上诉人（原审第三人）张明额，男，1965年10月10日出生，汉族，农民，住即墨市。
上诉人（原审第三人）张敦海，男，1946年12月30日出生，汉族，农民，住即墨市。
上诉人（原审第三人）张明洲，男，1956年5月9日出生，汉族，农民，住即墨市。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。
委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
张共林因诉山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开行政复议一案，济南市中级人民法院作出（2016）鲁01行初148号行政判决，上诉人张共林、张明合、张明月、张道良、张明唐、张明额、张敦海、张明洲向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告张共林与第三人张明合、张明月、张道良、张明唐、张明额、张敦海、张明洲是即墨市温泉镇街道办事处山里村（以下简称山里村）的村民。原告与第三人于2015年10月7日向被告省政府提交政府信息公开申请，请求依法公开针对山里村“审计、选举、村务”等事务是否贯彻执行了鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定及其实施的有效书面证据。被告于2015年10月28日根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，作出[2015]第294号《政府信息公开告知书》（以下简称294号告知书）并送达原告与第三人。原告与第三人不服，于2015年12月18日向被告申请行政复议。被告于2015年12月24日收到该复议申请，于2016年1月26日作出鲁政复决字[2015]649号《行政复议决定书》（以下简称649号复议决定），维持了其作出的294号告知书。原告认为被告作出的649号复议决定侵害了其合法权益，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告于2015年10月10日收到原告邮寄的政府信息公开申请书，于2015年10月28日作出294号告知书并送达原告，程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《山东省政府信息公开办法》第十条第二款规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第十一条规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。第三十五条第二款规定，村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。本案中，原告申请公开的山里村“审计、选举、村务”等事务是否执行了鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定的相关信息，并非被告履行职责过程中形成的信息，在被告制作的文件中也不存在，被告作出的294号告知书，证据确凿，适用法律、法规正确。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告于2015年12月25日收到原告不服294号告知书的行政复议申请，于2016年1月26日作出649号复议决定，程序合法。
综上，被告作出的294号告知书，程序合法，证据充分，适用法律正确。被告作出的649号复议决定，程序合法。原告请求撤销被告作出的649号复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张共林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张共林承担。
上诉人张共林、张明合、张明月、张道良、张明唐、张明额、张敦海、张明洲不服原审法院判决，请求撤销原审法院判决，依法撤销被上诉人省政府作出的294号告知书、649号行政复议决定，判令其依法履行政府信息公开和行政复议职责。理由如下：1、原审法院判决剥夺了上诉人对山里村“审计、选举、村务”等事务的知情权。2、被上诉人作出的294号告知书、649号行政复议决定侵害了上诉人的合法权益，应当予以撤销。3、原审法院将张明月等7人列为第三人与事实不符，缺乏法律依据。
被上诉人省政府书面答辩称，被上诉人作出的294号告知书、649号复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。原审法院判决合法正确，请求驳回上诉，维持原判决。
本院二审确定的审理重点是：被上诉人作出的294号告知书、649号行政复议决定是否合法正确；原审法院判决认定事实是否清楚、适用法律是否正确，程序是否合法。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，上诉人张明合、张明月、张道良、张明唐、张明额、张敦海、张明洲同是被诉294号告知书和649号行政复议决定书的申请人，与被诉行政行为具有利害关系，原审法院通知其作为本案第三人参加诉讼，符合法律规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人请求被上诉人依法公开山里村“审计、选举、村务”等事务是否贯彻执行了鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定及其实施的书面有效证据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民委员会的“审计、选举、村务”等事务应由乡级人民政府或者县级人民政府负责监督，上诉人请求公开的信息不属于被上诉人履行职责过程中制作或获取的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。被上诉人在法定期限内作出294号告知书并送达了被上诉人，履行了告知义务，符合法律规定；其作出的649号复议决定对该告知书予以维持，认定事实清楚，适用法律正确。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，政府信息不存在，被告已经履行了法定告知义务，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。因此，原审法院判决驳回上诉人张共林的诉讼请求，并无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人张共林、张明合、张明月、张道良、张明唐、张明额、张敦海、张明洲共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张景凯
代理审判员 王永鹏
代理审判员 刘白鸽
二〇一六年九月十四日
书 记 员 王超群