广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初473号
原告张某，男，汉族，1980年12月11日出生，户籍所在地：广东省佛山市南海区。
委托代理人许秀玲，女，汉族，1984年9月24日出生，户籍所在地：广东省开平市。
被告佛山市公安局南海分局，住所地：广东省佛山市南海区桂城街道办事处南桂东路36号。
法定代表人黄果，局长。
委托代理人张猛、黎富敏，该局民警。
被告佛山市南海区人民政府，住所地：佛山市南海区南海大道北88号。
法定代表人郑灿儒，区长。
委托代理人邓小晶，被告工作人员。
委托代理人钟珊珊，广东通法正承律师事务所律师。
原告张某不服被告佛山市公安局南海分局强制隔离戒毒决定及佛山市南海区人民政府行政复议决定纠纷一案，于2016年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年7月20日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月31日公开开庭审理了本案。原告张某及其委托代理人许秀玲，被告佛山市公安局南海分局的委托代理人张猛、黎富敏，被告佛山市南海区人民政府委托代理人邓小晶、钟珊珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告佛山市公安局南海分局于2015年9月11日作出佛公南强戒决字[2015]01563号《强制隔离戒毒决定书》，决定：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对张某强制隔离戒毒二年。张某不服，于2016年5月9日向被告佛山市南海区人民政府申请行政复议，佛山市南海区人民政府于2016年7月8日作出了南海府行复[2016]198号《行政复议决定书》，决定维持被告佛山市公安局南海分局作出佛公南强戒决字[2016]01563号《强制隔离戒毒决定书》。
原告诉称，广东省禁毒条例第三十五鼓励和支持吸毒人员自行戒毒瘾。吸毒人员可以自愿到禁毒医疗机构，禁毒康复场所接受戒毒治疗。对自愿到上述规定的禁毒场所接受戒毒治疗的吸毒人员，公安机关对其吸毒行为依法不予治安管理处罚。桂城派出所却在社区药物维持治疗点门口将饮药出来的原告抓住，原告质疑对本人尿检的真实性，因为尿检没有被原告确认过。因此被告把原告送强制隔离戒毒二年不当，请求:一、撤销佛山市公安局南海分局做出的佛公南强戒决字[2015]01563号《强制隔离戒毒决定书》；二、请求撤销佛山市南海区人民政府做出的南海府行复[2016]198号《行政复议决定书》；三、本案诉讼费用由两被告承担。
原告向本院提供了如下证据:
1.原告《身份证》。证明原告的主体资格。
2.《大沥医院的服药证明》、南海区大沥医院处方证明、社区药物维持治疗卡。证明原告于2009年4月至2015年9月在南海区大沥医院治疗。被抓获当天（9月11日）也去了服药。
3.《强制隔离戒毒决定书》；
4.《行政复议决定书》。
证据3-4，证明原告对被告佛山市公安局南海分局做出的决定书不服，提起复议。复议机关维持了被告佛山市公安局南海分局的决定。
被告佛山市公安局南海分局辩称，原告张某于2006年3月因吸毒被南海区丹灶分局送劳动教养二年。2008年5月因吸毒被佛山市公安局南海分局处以强制戒毒六个月。被释放后仍不思悔改，于2015年7月开始以注射方式吸食毒品海洛因，最后一次于2015年9月9日晚上21时，在南海区大沥芦村10巷3号附近巷子内以注射方式吸食了海洛因，于2015年9月11日12时许，在南海区大沥医院门口路段被民警抓获，经询问，违法人员张某对其复吸毒品海洛因的违法事实供认不讳，后对其尿液样本作毒品定性检测，结果海洛因呈阳性反应。以上事实有张某的陈述和申辩、尿液检测报告、吸毒前科材料等证据证实。被告确定张某有复吸毒品的违法事实后，于2015年9月11日依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款的规定，对违法人员张某作出强制隔离戒毒二年的决定。针对原告的诉讼请求，被告认为：在认定的事实方面，原告张某对自己采取注射方式吸食毒品海洛因的行为供认不讳，且尿检呈阳性反映；另根据其交代及查询资料显示，原告于2006年和2008年曾因吸毒被被告处理过，所以被告认定原告吸毒严重成瘾是有事实依据的。综上所述，被告对张某吸毒一案的处理决定是认定事实清楚，证据确实、充分，定性准确，适用法律正确，程序合法，量处适当，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告佛山市公安局南海分局于2016年7月27日向本院提供了如下证据、依据：
1.《法定代表人身份证明书》、《组织机构代码证》。证明被告佛山市公安局南海分局的主体资格。
2.《行政处罚决定书》。证明被告佛山市公安局南海分局依法对原告吸食毒品的行为作出相应的行政处罚。
3.《行政拘留执行回执》、《行政拘留家属通知书》。证明被告佛山市公安局南海分局依法对原告投所执行行政拘留并履行了相应的告知义务。
4.《强制隔离戒毒决定书》、《强制隔离戒毒执行回执》。证明被告佛山市公安局南海分局依法对原告的吸毒行为作出了强制隔离戒毒的决定并依法投所执行。
5.《受案登记表》、《查破经过》。证明被告佛山市公安局南海分局依职权受理了该案并已查破。
6.《被传唤人家属通知书》。证明被告佛山市公安局南海分局依法对原告进行了传唤并履行通知告知义务。
7.张某的《询问笔录》。证明原告对自己吸毒的违法事实供认不讳。
8.《行政处罚告知笔录》。证明被告佛山市公安局南海分局依法在作出处罚前履行了告知义务。
9.《现场检测报告书》、《送达回证》。证明被告佛山市公安局南海分局依法对原告的尿液样本作毒品现场检测。结果海洛因呈阳性。
10.《吸毒成瘾严重认定书》。证明原告吸毒已经严重成瘾。
11.前科户籍材料、邮寄回执、吸毒人员动态管控详细信息。证明原告的前科户籍材料、强戒通知家属和派出所的邮寄回执。
12.邮戳两份（原件）。证明依法将决定书送达了原告。
13.前科材料。证明原告有吸毒前科。
14.《行政复议决定书》。证明被告的决定得到了被告区政府的维持。
被告佛山市公安局南海分局向本院提供了以下法律依据：
《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款。
被告南海区人民政府辩称，一、被告有权作出涉案行政复议决定《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据上述规定，被告作为县级人民政府，有权受理原告不服本案被申请人佛山市公安局南海分局作出的佛公南强戒决字[2015]01563号《强制隔离戒毒决定书》提出的行政复议申请和依法作出行政复议决定。二、被告作出涉案行政复议决定的程序合法。本涉案行政复议案件中，原告作为申请人于2016年5月9日向被告提出行政复议申请，后被告于2016年5月11日依法予以受理，并于同日向作为该行政复议被申请人的佛山市公安局南海分局发出南海府行复[2016]198号《提出行政复议答复通知书》，要求被告佛山市公安局南海分局在收到通知书之日起10日内向被告南海区人民政府提出书面答复及相关证据、依据材料。被告佛山市公安局南海分局于2016年5月16日收到上述通知书，后于同月20日提出书面答复并提交相关证据、依据材料。2016年7月8日，被告作出《行政复议决定书》（南海府行复[2016]198号），并分别向双方当事人送达。整个行政复议过程符合《行政复议法》所规定的期限和要求，程序合法。三、被告作出涉案行政复议决定的内容合法。被告经复议查明：2015年9月11日12时许，被告佛山市公安局南海分局所属民警在佛山市南海区大沥医院门口路段查获了涉嫌吸毒的原告张某，并传唤其至桂城派出所进行调查。经询问，原告承认其于2006年3月因吸毒被被告佛山市公安局南海分局抓获并送劳动教养二年，于2008年5月因吸毒被被告佛山市公安局南海分局抓获并处强制戒毒六个月，于2015年7月开始以注射的方式复吸毒品海洛因，最后一次吸食海洛因是于2015年9月9日晚上21时左右在南海大沥芦村10巷3号附近巷子内以注射方式吸食。经被告佛山市公安局南海分局对原告的尿液进行毒品海洛因、甲基安非他明、氯胺酮定性检测，结果海洛因呈阳性反应，甲基安非他明、氯胺酮均呈阴性反应。同在2015年9月11日，被告佛山市公安局南海分局作出佛公南强戒决字[2015]01563号《强制隔离戒毒决定书》，认定原告于2006年3月因吸毒被南海区丹灶分局送劳动教养，2008年5月因吸毒被南海区丹灶派出所送强制戒毒，被释放后仍不思悔改，于2015年7月开始以注射的方式复吸毒品海洛因，最后一次于2015年9月9日晚上21时，在南海大沥芦村10巷3号附近巷子内以注射方式吸食海洛因，于2015年9月11日12时许，在南海区大沥医院门口路段被民警查获。经询问，原告对其复吸毒品的行为供认不讳，经被告佛山市公安局南海分局对其尿液检测，结果海洛因呈阳性反应。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款的规定，被告佛山市公安局南海分局决定对原告处强制隔离戒毒二年（自2015年9月11日至2017年9月10日止），该《强制隔离戒毒决定书》已于当日向原告送达。另查明，2006年3月，原告被原佛山市劳动教养管理委员会决定送劳动教养二年（自2006年3月17日至2008年3月16日止）。2008年5月，原告被被告佛山市公安局南海分局处强制戒毒六个月（自2008年5月6日至2008年11月5日止）。被告认为：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，被告佛山市公安局南海分局作为县级人民政府公安机关，对吸食毒品人员作出强制隔离戒毒决定符合其法定的行政职能。《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的；……”。第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”本案中，根据原告陈述、《查获经过》、《现场检测报告书》、《吸毒人员动态管控详细信息》、佛劳决字[2006]0344号《劳动教养决定书》、佛公南强戒决字[2008]00120号《强制戒毒决定书》等证据材料，可以证实原告曾因吸毒于2006年3月被送劳动教养二年，于2008年5月被被告佛山市公安局南海分局处强制戒毒六个月。后于2015年7月开始以注射的方式复吸毒品海洛因，最后一次吸食海洛因是于2015年9月9日晚上21时许，在南海大沥芦村10巷3号附近巷子内以注射方式吸食，于2015年9月11日12时许，在南海大沥医院门口路段被民警查获，经现场检测原告的尿液，结果海洛因呈阳性反应的事实。原告经劳动教养、强制戒毒后再次吸食毒品海洛因的事实清楚，证据确实、充分，被告佛山市公安局南海分局据此对原告作出强制隔离戒毒二年的决定合法。原告述称办案民警验尿程序不规范，且哄骗其签名，但原告并没有提供相应的证据予以证明，被告对其该项主张不予确认。原告述称自己是家庭的主要经济支柱，××的老母亲及三岁的女儿需要照顾，请求撤销强制隔离戒毒决定。但由于原告的情形不符合《中华人民共和国禁毒法》第三十九条第一款规定不适用强制隔离戒毒的条件，原告的复议理由缺乏法律依据，不能成立。上述《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，被告作出南海府行复[2016]198号《行政复议决定书》维持了被告佛山市公安局南海分局于2015年9月11日作出的佛公南强戒决字[2015]01563号《强制隔离戒毒决定书》，涉案行政复议决定内容合法有效。综上所述，被告处理南海府行复[2016]198号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告佛山市南海区人民政府向本院提供了如下作出被诉行政行为的证据、依据：
1.法定代表人身份证明。证明被告佛山市南海区人民政府的主体适格。
2.行政复议申请书、强制隔离决定书、信封、授权委托书及身份证复印件、南海区大沥医院处方证明、社区药物维持治疗卡、当事人提交材料证据清单（2016年7月1日）。证明被告佛山市南海区人民政府于2016年5月9日收到原告提出的行政复议申请及相关材料。被告佛山市南海区人民政府于同月11日受理。同时证明原告已经收到被告佛山市公安局南海分局的强制隔离戒毒决定书。
3.行政复议答复书及证据材料。证明被告佛山市公安局南海分局在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
4.行政复议受理通知书及EMS邮寄单、《提出行政复议答复通知书》及送达回证。
5.《行政复议决定书》及EMS邮寄单、送达回证。
证据4-5，证明被告2依法作出行政复议决定并送达双方当事人。行政复议程序合法。
被告南海区人民政府向本院提供了如下法律法规依据：
1.《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条；
2.《吸毒成瘾认定办法》第七条；
3.《中华人民共和国禁毒法》第十八条、第三十九条，第四十七条。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对于原告提供的证据1、3、4，两被告经质证表示无异议，本院予以确认。对于证据2，两被告质证对其真实性无异议，本院其真实性予以确认；对其证明的关联性，本院将结合全案的证据和查明的事实，在下文中作综合评述。
对于被告佛山市公安局南海分局提交的证据1、6、11、13、14，原告经质证无异议，本院予以确认；对于其他证据均表示有异议，经本院审查，认为被告佛山市公安局南海分局提交的证据均是其对原告作出强制隔离戒毒决定的相关材料，本院确认以上证据的真实性，至于被告佛山市公安局南海分局作出的《强制隔离戒毒决定书》是否合法，属于本案的行政争议焦点，本院将结合全案的证据和查明的事实，在下文综合评述。
对于被告南海区人民政府提交的证据，原告经质证无异议，本院予以确认。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于两被告提供的法律、法规依据，本院将结合全案的事实作出适用是否正确的认定。
根据本院确认的证据及庭审调查，本院确认以下案件事实：
2015年9月11日12时许，原告在佛山市南海区大沥医院被民警查获经询问，原告承认其于2006年3月因吸毒被被告佛山市公安局南海分局抓获并送劳动教养二年，于2008年5月因吸毒被被告佛山市公安局南海分局抓获并处强制戒毒六个月，于2015年7月开始以注射的方式复吸毒品海洛因，最后一次吸食海洛因是于2015年9月9日晚上21时左右在南海大沥芦村10巷3号附近巷子内以注射方式吸食。被告佛山市公安局南海分局对原告的尿液进行毒品海洛因、甲基安非他明、氯胺酮定性检测，结果海洛因呈阳性反应，甲基安非他明、氯胺酮均呈阴性反应。2015年9月11日，被告佛山市公安局南海分局作出佛公南强戒决字[2015]01563号《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款的规定，决定对原告处强制隔离戒毒二年（自2015年9月11日至2017年9月10日止）。原告不服，于2016年5月9日向被告佛山市南海区人民政府申请行政复议，佛山市南海区人民政府于2016年7月8日作出了南海府行复[2016]198号《行政复议决定书》，决定维持被告佛山市公安局南海分局作出佛公南强戒决字[2016]01563号《强制隔离戒毒决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼，形成本案诉讼。
另查明，2006年3月，原告被原佛山市劳动教养管理委员会决定送劳动教养二年（自2006年3月17日至2008年3月16日止）。2008年5月，原告被被告佛山市公安局南海分局处强制戒毒六个月（自2008年5月6日至2008年11月5日止）。
本院认为，本案的行政争议焦点为：1.被告佛山市公安局南海分局作出的强制隔离戒毒决定书是否合法，事实是否清楚、证据是否充分，适用法律法规是否正确；2.被告南海区人民政府作出的涉案行政复议决定书复议程序是否合法。
公安部、卫生部《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的；……”。第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”本案中，原告承认其于2006年3月因吸毒被被告佛山市公安局南海分局抓获并送劳动教养二年，于2008年5月因吸毒被被告佛山市公安局南海分局抓获并处强制戒毒六个月，于2015年7月开始以注射的方式复吸毒品海洛因，最后一次吸食海洛因是于2015年9月9日晚上21时左右在南海大沥芦村10巷3号附近巷子内以注射方式吸食。被告佛山市公安局南海分局对原告的尿液进行毒品海洛因、甲基安非他明、氯胺酮定性检测，结果海洛因呈阳性反应，甲基安非他明、氯胺酮均呈阴性反应。原告的情形符合上述规章规定的吸毒成瘾情形。据此，被告佛山市公安局南海分局于2015年9月11日作出了佛公南强戒决字[2015]01563号《强制隔离戒毒决定书》，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款的规定，决定对原告处强制隔离戒毒二年的决定，事实清楚，证据充分。原告提出其已主动自愿到禁毒医疗机构，禁毒康复场所接受戒毒治疗，不属于吸毒成瘾人员的意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。
关于被告南海区人民政府作出南海府行复[2016]198号《行政复议决定书》是否合法的问题。根据本院查明的事实，被告区政府于2016年5月9日受理了原告的复议申请后，向原告送达了《行政复议受理通知书》，并向被告佛山市公安局南海分局发出了《行政复议答复书》。在审查了双方的证据材料后，被告南海区人民政府于2016年7月8日作出南海府行复[2016]198号《行政复议决定书》，决定维持被告佛山市公安局南海分局作出的佛公南强戒决字[2015]01563号《强制隔离戒毒决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十三条、第二十八条第一款、第三十一条的规定，被告南海区人民政府作出南海府行复[2016]198号《行政复议决定书》程序合法。
综上，被告佛山市公安局南海分局作出的佛公南强戒决字[2015]01563号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。被告南海区人民政府作出南海府行复[2016]198号《行政复议决定书》程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张某的诉讼请求。
本案受理费人民币50元,由原告张某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴展宏
人民陪审员 黄炳坤
人民陪审员 关国基
二〇一六年九月七日
书 记 员 韦健吉