福建省上杭县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽0823民初250号
原告：雷东福，男，1956年10月5日出生，汉族，农民，住上杭县。
委托诉讼代理人：郭来福，福建超达律师事务所律师。
被告：上杭县住房和城乡规划建设局（统一社会信用代码113508230926809624），住所地上杭县临江镇北大路80号。
法定代表人：吕丁武，局长。
委托诉讼代理人：林新麒，福建龙航律师事务所律师。
原告雷东福与被告上杭县住房和城乡规划建设局（以下简称上杭县建设局）建设用地使用权纠纷一案，本院于2017年1月5日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告雷东福及其委托诉讼代理人郭来福、被告上杭县建设局的委托诉讼代理人林新麒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
雷东福向本院提出诉讼请求：判决上杭县建设局为其办理土地使用权证转让过户手续（申办费用由上杭县建设局负担），返还多支付土地使用权转让款2.8万元，并支付自2015年5月1日起至土地使用权证办结交付之日止按本金5万元月利率1%计算的利息。事实和理由：上杭县建筑工程公司（以下简称县建筑公司）系由上杭县建设局主管的集体企业，其在上杭县城中华路12号设立有县建筑水泥厂。为盘活县城规划区的国有土地，减轻企业负担，县建筑公司经报县人民政府同意将其所有的县建筑水泥厂内空地公开招标转让。雷东福于1989年8月向县建筑公司申购，同年10月29日支付定金5万元。次年4月2日与林顺兴中标取得了该转让地块并由林顺兴出面签订了土地使用权转让协议书。根据协议约定，雷东福受让的地块单价按地产公司开发价，面积按实际使用面积计算（面积160平方米，450元/平方米，含办理转让过户、审批等一切费用）。1999年11月2日，上杭县人民政府就此召开协调会，要求上杭县建设局与上杭县地产开发公司形成开发方案，11月25日，双方签订《关于中华路12号地产开发协议》。按照土地使用权转让协议的约定，雷东福只需缴纳土地使用权转让款7.2万元，但雷东福缴纳5万元定金后，在要求交付土地使用权手续时，又被要求缴纳5万元。雷东福迫于无奈，于2001年1月4日缴纳购地款5万元，2月8日又向上杭县地产开发公司交付基础处理费（道路及排水设施费）4.16万元。雷东福按要求缴纳了所有款项，要求办理土地使用权手续，但未得到答复。直到2016年才从国土资源局得知，是县建筑公司未按其与上杭县地产开发公司签订的《关于中华路12号地产开发协议》交付土地出让金，导致无法办证。雷东福已按出让方的要求超额缴纳了土地转让费用，出让方必须依约履行自己的过户办证义务。虽然出让方县建筑公司已被改制为福建省上杭县紫金建筑工程有限公司（以下简称紫金建筑公司），该公司又于2009年10月28日注销，但上杭县建设局作为县建筑公司及紫金建筑公司的主管部门，接收了上述两公司的资产，依法应承担相关的义务。
上杭县建设局辩称，1.县建设局是县政府的职能部门，负责城乡规划管理工作，雷东福起诉县建设局，主体不适格，应予以驳回。本案涉及的县建筑公司是上世纪50年代组建的县级集体施工企业，后因亏损濒临倒闭，1999年5月经职代会等讨论并经县政府批复，实行改制，年底完成人员分流，但因企业资不抵债，遗留职工社保、企业债务等问题，企业留守组利用原有技术等资源，在2001年12月将企业改制为紫金建筑公司，变更后的公司是由公司法调整的有限责任公司，实行独立核算、自负盈亏。2009年5月，紫金建筑公司因缺乏资金和技术更新等原因，经股东会议决议，解散公司，经清算，净资产为-31.16万元，于2012年1与10日注销登记。上杭县建设局不是县建筑公司、紫金建筑公司的投资人，而是它们所处行业的主管部门，未接受俩公司的资产，紫金建筑公司在解散清算时，于2009年6月12日在闽西日报刊登了清算公告，在公告期内没有债权人到清算组申报债权。2.县建筑公司水泥厂的土地使用权已被县政府收回，并由上杭县地产开发公司开发。1998年4月2日，县建筑公司与林顺兴签订协议书，同意将水泥厂内的一块空地转让给林顺兴建房，双方约定：预交定金三万万，单价按上杭县地产开发公司开发价（含办理转让过户、审批等一切费用）。1999年11月，上杭县政府协调会的精神，与上杭县地产开发公司签订关于中华路地产开发的协议，将县建筑公司水泥厂的土地交由上杭县地产开发公司开发，由上杭县土管局代表县政府统一出让。县建筑公司与上杭县地产开发公司协商决定林顺兴受让的土地按原签订的协议书履行，林顺兴与上杭县土管局签订国有土地使用权出让合同书，缴纳了相关费用，依法取得土地使用权证。雷东福未与县建筑公司签订协议，其要求按林顺兴的协议内容办理土地使用权证，返还多支付的转让款，并支付按利率1%计算的利息，理由不当，请求予以驳回。雷东福向县建筑公司缴纳10万元，但未签订协议。虽然林顺兴的协议书中首部乙方处打印了雷东福的名字，但雷东福未在协议书上签名确认，双方未形成权利义务关系。且雷东福使用的空地已由县政府收回，雷东福应当自行与县土管局签订国有土地使用权出让合同并办理相关手续。雷东福向上杭县地产开发公司缴纳基础设备配套费，也说明其知道土地已被县政府收回，并交由上杭县地产开发公司开发，应当与县土管局签订土地使用权出让合同，但雷东福未办理，由此产生的后果应由其自行承担。综上，请求驳回雷东福的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，注销内资企业登记基本情况表、紫金建筑公司营业执照、县建筑公司收据、上杭县地产开发公司收据、雷东福分别于2005年和2016年向政府部门申请办理土地使用权证的报告，关于中华路12号地产开发的协议、上杭县土地收储中心证明、林顺兴的土地使用权出让合同书、上杭县政府关于收回县建筑公司水泥厂国有土地使用权的通知，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.1999年4月2日协议书，雷东福认为与县建筑公司签订了土地使用权转让协议，上杭县建设局认为该协议是案外人林顺兴与县建筑公司签订的协议，与雷东福无关。雷东福提供的该份协议书系复印件，上杭县建设局对真实性无异议，可予以认定，但该协议书上只有县建筑公司和林顺兴盖章或签字，雷东福未在协议书上签字，协议对于雷东福没有约束力，雷东福也不享有协议上的权利，因此，雷东福与县建筑公司未签订土地使用权转让协议。且划拨土地的转让，需要经过法定程序并补缴土地使用权出让金，上述协议涉及的地块在1999年11月由县政府收回，原县土管局代表县政府统一出让，林顺兴与县土管局签订土地使用权出让合同书。2.证人张某的证言，张某在1999年3月17日至1999年12月24日担任县建筑公司法定代表人，其在出庭作证时陈述，对县建筑公司改制后土地使用权转让的情况不清楚，雷东福没有在1999年4月2日协议上签字，之后有无补签也不知情。因此，证人张某的证言不能证明雷东福与县建筑公司签订了土地使用权转让协议，对双方的权利义务进行了约定。3.闽西日报清算公告、股东会议决议、清算报告、备案事项审核表、企业注销核准通知书、关于完善原县建筑公司分流解散遗留问题的方案，上杭县建设局用以证明紫金建筑公司经股东会议决议解散，进行清算后，于2012年1月10日经县工商局审核登记注销，雷东福认为紫金建筑公司注销后，留有资产由上杭县建设局接收。雷东福对上述证据的真实性无异议，予以认定。根据企业登记基本情况表，县建筑公司在2001年12月27日改制为紫金建筑公司，变更为有限公司，2003年8月11日，股东变更为均是自然人股东，2012年1月10日，经清算和审核，该企业被县工商局注销。雷东福未提供证据证明上杭县建设局接收了紫金建筑公司的资产，且根据有限公司的性质和清算报告，紫金建筑公司注销前清算结果是净资产为负数，即使清算后留有资产，也是在自然人股东之间进行分配。因此，雷东福主张上杭县建设局接收紫金建筑公司的资产，没有事实和法律依据，不予采信。
本院认为，紫金建筑公司在注销前是自然人为股东的有限责任公司，是企业法人，有独立的法人财产，以其全部财产对公司的债务承担责任。紫金建筑公司由县建筑公司改制成立，雷东福以县建筑公司与其存在土地使用权转让纠纷为由，要求上杭县建设局承担紫金建筑公司注销后的债务，即为其办理土地使用权证转让过户手续（申办费用由上杭县建设局负担），返还多支付土地使用权转让款2.8万元，并支付自2015年5月1日起至土地使用权证办结交付之日止按本金5万元月利率1%计算的利息，没有事实和法律依据，本院不予支持。且涉诉土地的使用权被政府收回，由政府相关行政管理部门出让，雷东福要求办理土地使用权转让手续，没有事实和法律依据；雷东福未与县建筑公司或改制后的紫金建筑公司签订书面的土地使用权转让合同，雷东福也未提供证据证明双方对土地使用权转让价格、违约责任进行约定，雷东福要求返还多支付土地使用权转让款2.8万元，并支付自2015年5月1日起至土地使用权证办结交付之日止按本金5万元月利率1%计算的利息，没有事实和法律依据。
综上所述，雷东福的诉讼请求，与上杭县建设局没有法律上的利害关系，应予以驳回。依照《中华人民共和国物权法》第六条、第七条，《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，《中华人民共和国公司法》第三条规定，判决如下：
驳回雷东福的诉讼请求。
案件受理费2250元，由雷东福负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审 判 长 谢 彤
人民陪审员 丁才俊
人民陪审员 周 胜
二〇一七年六月八日
代理书记员 周 鑫
适用法律法规：
《中华人民共和国物权法》第六条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。
第七条物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。
《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
《中华人民共和国公司法》第三条公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。
有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。
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