辽宁省庄河市人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）辽0283民初3165号
原告：大连国土资源和房屋局花园口分局。住所地：大连花园口经济区。
法定代表人：王大猛，系该局局长。
委托诉讼代理人：周志辉，系辽宁华夏律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘颖，系辽宁华夏律师事务所律师。
被告：大连隆广房屋开发有限公司。住所地：大连市西岗区。
法定代表人：叶绍福，系公司总经理。
原告大连市国土资源和房屋局花园口分局诉被告大连隆广房屋开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人周志辉到庭参加了诉讼。被告大连隆广房屋开发有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结
原告向本院提出诉讼请求：判令被告补交土地出让金69.37万元。诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告于2009年11月10日签订“国有建设用地使用权出让合同”合同编号：×××。约定出让宗地编号为（×××）×××号，宗地总面积14700平方米，出让宗地面积14700平方米，合同项下的出让宗地坐落于花园口，宗地用途为“其他普通商品住房用地”。建筑面积36000平方米，建筑容积率不高于2.45等。国家土地监察局到花园口经济区例行监察时，发现被告开发建设的小区项目容积率增加了0.11。原告根据国家土地监察局《督察意见书》，要求被告在2011年11月20日前补缴土地出让金69.37万元，逾期不交，将按1%收取滞纳金。至今，被告仍未缴土地出让金。
被告大连隆广房屋开发有限公司未作答辩.
本院经审理认定事实如下：2009年11月10日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定由原告将位于花园口宗地编号为（×××）×××号，总面积14700平方米的国有建设用地使用权，以每平方米358.6元，总出让价款5271500元，出让给被告开发建设普通商品住房。并约定：出让方于2009年11月17日将出让宗地交付受让方；受让方在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应当符合政府规划部门确定的出让宗地规划条件，其中：主体建筑物性质
--住宅及公建；附属建筑物性质--停车场；建筑总面积--
36000平方米；建筑容积率不高于2.45……。合同还约定，本合同项下宗地建筑容积率、建筑密度等任何一项指标高于本合同约定最高标准的，出让人有权收回高于约定的最高标准的面积部分，有权按照实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金。
被告依据上述合同取得案涉的建设用地使用权后即进行商品房开发建设。被告在开发建设中，大连花园口经济区规划建设局于2009年12月24日向被告颁发建设工程规划许可证，证号为：建字第×××号，载明：建设单位：大连隆广房屋开发有限公司；建设项目名称：丽景芳州；建设位置：大连花园口经济区；建设规模：37598平方米。案涉小区房屋建成后，已销售入住。原告称该小区商品房至今未办理竣工验收。
2011年11月2日，国家土地督察沈阳局作出沈（×××）×号《国家土地督察例行督察意见书》（以下简称《督察意见》），主要内容为：大连市人民政府：按照计划安排，我局于2011年6月10日至6朋21日，对大连市内四区及瓦房店市、庄河市、长兴岛临港工业区、花园口经济区、长海县开展土地例行督察，共查问卷宗4286卷，涉及土地面积29232.33公顷，实地核查地块427个，面积253151公顷。现将在关情况通报如下：一、发现的重点突出问题。（一）区划调整频繁，涉及县区多、面积大……。大连花园口经济区规划部门违规调整规划设计条件，一是未按挂牌时确定的用地面积划定宗地红线，涉及2宗地，面积78800平方米，涉及增加建筑面积14886.65平方米；二是擅自调高容积率，涉及2宗地，面积30700平方米，涉及增加建筑面积5777平方米，根据现行基准测算，以上4宗地开发商涉及漏缴土地出让价款总额918.71万元。（附表13）
附表13：大连花园口经济区违规调整容积率情况统计表
单位：平方米、元、万元
序号
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土地使用者
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面积
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规划部门放线面积
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用途
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控规容
积率
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修规容积率
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调整幅度
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增加建筑面积
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以2011年为准估算楼面地价
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估算漏缴土地出让金额
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备注
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1
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丹东富隆房地产开发有限公司
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40800
|
34900
|
普通住宅
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1.51
|
1.77
|
0.26
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7322.65（其中商服6929.65）
|
住宅695
商服143.1
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住宅27.31
商服99.1
|
1、住宅为限价商品房
2、商服为挂牌出让出让金已交清
2
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丹东富隆房地产开发有限公司
|
38000
|
34300
|
普通住宅
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1.54
|
1.82
|
0.28
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7564（其中商服2130）
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住宅683
商服343
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住宅371.21商服73
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1、住宅为限价商品房
2、商服为挂牌出让出让金已交清
3
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大连金裕房地产有限公司
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16000
|
16000
|
普通住宅
|
1.57
|
1.83
|
0.26
|
4160.00
|
670.00
|
278.72
|
限价商品房
4
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大连隆广房屋开发有限公司
|
14700
|
14700
|
普通住宅
|
2.45
|
2.56
|
0.11
|
1617.00
|
429.00
|
69.37
|
限价商品房
合计
|
109500
|
99900
|
20663.65
|
2963.1
|
918.71
|
2011年11月2日，原告依据国家土地督察沈阳局作出的沈（×××）×号《国家土地督察例行督察意见书》附表13中所列的“大连隆广房屋开发有限公司，估算漏缴土地出让金额69.37万元”内容，向被告发出“土地出让金补缴通知书”，内容为：大连隆广房屋开发有限公司：国家土地督察局来我区进行例行督察时，发现你公司2009年开发建设的丽景芳洲住宅小区项目容积率增加了0.11，此事已作为国家土地督察局沈阳局督办案件，限期整改。根据国家土地督察局《督察意见书》，要求你公司需在2011年11月20日前补缴土地出让金69.37万元，逾期补交，我局将按1‰日收取滞纳金，并通知花园口房产交易中心停止办理房产登记发证。
本院所确认的上述事实，有原告提供的《国有建设用地使用权出让合同》、建设工程规划许可证、《国家土地督察例行督察意见书》、“土地出让金补缴通知书”及原告的陈述笔录等在案为凭。这些证明材料已经本院审查，可以采信。
本院认为：原、被告于2009年11月10日签订《国有建设用地使用权出让合同》后，被告依约取得案涉土地，随即开发建设丽景芳州小区，在被告开发建设的商品房交付使用多年后，国家土地督察沈阳局在对大连市区等进行土地例行督察时作出了《督察意见》，原告以该《督察意见》中涉及被告大连隆广房屋开发有限公司开发建设的丽景芳州小区项目容积率增加了0.11，要求被告补缴土地出让金69.37万元。但从原告提交的《督察意见》看，该意见指出的问题是：大连花园口经济区规划部门违规调整规划设计条件，一是未按挂牌时确定的用地面积划定宗地红线，二是擅自调高容积率。本案中，双方合同约定的建筑面积为36000平方米，而建设工程规划许可证中许可的建设规模为37598平方米，多出1598平方米，小区项目容积率必然增加。现原告依据附表13所列“大连隆广房屋开发有限公司“容积率增加0.11，估算漏缴土地出让金额69.37万元”，要求被告支付，该纠纷不属于人民法院受理的民事案件范围，因为从双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》的属性看具有行政性，从纠纷的性质看系行政机关在从事行政管理中引发的纠纷。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）项、第一百五十四条（四）项之规定，裁定如下：
驳回原告大连国土资源和房屋局花园口分局起诉。
已收取的案件受理费10738元退还原告，公告费260元由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 孙秀君
人民陪审员 闫成友
人民陪审员 ＸＸ波
二〇一七年十一月六日
书 记 员 白晓钰