广东省肇庆市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）肇中法行初字第33号
原告怀集县怀城镇兴贤村十三经济合作社。住所地：怀集县怀城镇兴贤村。
负责人陈旭吕，该社社长。
委托代理人廖海涛，广东网际律师事务所律师。
委托代理人黎少艳，广东网际律师事务所律师。
被告怀集县人民政府。住所地：怀集县怀城镇广场一路。
法定代表人刘卫红，该县县长。
被告怀集县国土资源局。住所地：怀集县城西区上郭北路。组织机构代码：00716242-4。
法定代表人黎建华，该局局长。
上述两被告的共同委托代理人梁飞燕，广东洊江律师事务所律师。
第三人怀集县外经贸局。住所地：怀集县怀城镇广场一路。
法定代表人谭子群，该局局长。
原告怀集县怀城镇兴贤村十三经济合作社（以下简称兴贤十三社）诉被告怀集县人民政府、怀集县国土资源局及第三人怀集县外经贸局撤销土地使用权登记行为纠纷一案，本院立案受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原告兴贤十三社诉称，本案所争议的土地位于原告经济合作社内，即现用于经营“文昌羊庄”的房产及周边土地共约5011平方米，上述房产原是原告陈姓家族的祠堂“德星堂”，已有200余年历史，具有文物价值，上述房产及土地自古以来一直归属原告所有。在上世纪50年代，上述房产及土地曾由南下大军借用。在上世纪60年代又由华南竹业公司借用。此后一直由第三人（原怀集县外经委）下属单位厘竹站继续借用至今。但厘竹站自上世纪90年代中期起已不再使用该处房产和土地，一直闲置多年，前几年有人利用该处房产经营“文昌羊庄”及存放杂物。本着物尽其用，发扬历史文化传统，弘扬乡土文化，原告经征求全体社员意见，决定收回原出借的上述房产和土地，用于原告开展文化建设、发扬历史文化传统使用。2014年6月20日，原告向第三人提交《返还房产、土地申请书》，请求返还上述房产和土地。但是，原告在与怀集县相关部门协商期间，竟获知上述房产和土地在原告广大社员不知情的情况下，被他人违法办理了使用人为怀集县外贸局怀城厘竹站、证号为府国土证字（1990）第3236号的《土地使用证》。然而，原告经向工商管理部门查询，并不存在名为怀集县外贸局怀城厘竹站的企业；同时，原告根据《中华人民共和国物权法》的规定，依法向被告怀集县国土资源局提出了土地权属异议登记申请，该局于2015年5月27日对本案所争议的土地进行了异议登记。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；……”因此，被告怀集县人民政府作为争议土地所在地负责土地登记造册，核发证书的县级人民政府，是本案的适格被告；而被告怀集县国土资源局是争议土地所在地负责土地管理的政府土地行政主管部门，也是本案的适格被告之一。被告未经原告社员同意，未经合法程序，将自古以来一直归属原告所有的祠堂和土地办理《土地使用证》到他人名下，严重损害了原告广大社员的合法财产权益。由于本案争议土地上的房产是怀集陈姓家族的祠堂，其不仅涉及原告的利益，还涉及到怀集十多万陈姓人的利益和荣誉，影响巨大。在此，希望请政府和政府部门本着实事求是的原则，为群众办实事，妥善处理该历史遗留问题。并恳请法院本着司法为民的精神，支持原告的诉求，判令：1、撤销被告作出的使用人为怀集县外贸局怀城厘竹站、证号为府国土证字（1990）第3236号的《土地使用证》；2、被告将上述证载座落怀集县怀城镇兴贤陈屋门口的5011平方米土地确权给原告；3、由被告承担本案诉讼费用。原告在收到被告答辩材料后，变更诉讼请求为：1、确认被告及肇庆茶叶土产进出口支公司怀集厘竹总站怀城分站（无办工商登记，现由第三人管理）征用原告座落怀集县怀城镇兴贤陈屋门口1486.67平方米土地、及将该土地登记确权给怀集县外经贸局怀城厘竹总站使用的行政行为无效；2、确认被告将原告座落怀集县怀城镇兴贤陈屋门口、怀集县外经贸局怀城厘竹总站亦认可无土地来源依据的3524.33平方米土地登记确权给该站使用的行政行为无效；3、判决被告将上述座落怀集县怀城镇兴贤陈屋门口合共5011平方米土地登记确权给原告。4、由被告承担本案诉讼费用。
被告怀集县人民政府及怀集县国土局共同答辩称，一、原告的起诉已超起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”据有关证据显示，原告曾于2014年8月委托广东网际律师事务所向怀集县国土资源局对涉案的土地申请“土地登记信息查询”。怀集县国土资源局于2014年8月20日向原告的委托代理人广东网际律师事务所出具了《土地登记信息查询复函》。据此，原告及其委托代理人已知道涉案土地已办理了使用权人为怀集县外贸局怀城厘竹站的土地登记和颁发了土地使用证的行政行为。如原告认为怀集县国土资源局的土地登记及颁发土地使用证的行政行为侵害其合法权益，应在2015年2月20日前提起行政诉讼。而原告提交起诉状签署的时间是2015年6月10日，可见原告的起诉已超过法律规定的六个月时效。况且，涉案土地的使用权登记、土地使用证的颁发早在1990年5月18日完成，至今已25年多，依照《行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，无论原告知道或不知道被告作出土地登记、发证的行政行为，原告均已超过起诉时效而丧失了起诉请求权。因此，请人民法院依法驳回原告的起诉。二、涉案土地已依法征用为国有。涉案土地已于1965年5月经人民政府批准征用。1965年5月7日用地单位“肇庆茶叶土特产进出口支公司怀集厘竹总站怀城分站”与原告当时所在的生产大队订立《征用土地补偿安置协议书》，并逐级报人民公社、财政所和县人民委员会批准征用。根据国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款规定，涉案土地已属国家所有。怀城厘竹站已因政府批准征用而合法取得该宗土地的使用权。原告诉请撤销府国证字（1990）第3236号《土地使用证》，并请求法院将涉案土地确权给其所有，没有事实和法律依据。且请求土地确权不属于人民法院的受案范围。
综上所述，原告的起诉已超起诉期限，被告对该地块的土地登记和颁发府国证字（1990）第3236号《土地使用证》的行政行为依据的事实清楚、土地来源合法、证据充分。请人民法院驳回原告的起诉。
经审查，本院认为，本案系不服土地使用权登记行为纠纷。原告兴贤十三社的诉求无论变更前还是变更后，其针对的均是被告怀集县府及怀集县国土局将案涉5011平方米土地使用权确权登记给怀集县外贸局怀城厘竹站并核发土地使用权证的行政行为，而该涉及不动产的行政行为发生在1990年5月18日前，至原告兴贤十三社于2015年6月10日提起本案诉讼已超20年最长起诉期限，且原告兴贤十三社无提出正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项和第二款的规定，对兴贤十三社的起诉，应裁定驳回起诉。
综上，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告怀集县怀城镇兴贤村十三经济合作社的起诉。
本案受理费人民币50元，由原告怀集县怀城镇兴贤村十三经济合作社负担。
如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 潘启智
代理审判员 陈卓杰
代理审判员 叶志敏
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 何剑锋
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