河南省郑州市二七区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）二七刑初字第346号
公诉机关郑州市二七区人民检察院。
被告人张献军，男，1961年10月9日出生。因涉嫌滥用职权于2015年7月27日被郑州二七区人民检察院取保候审，2015年10月10日被本院取保候审。
辩护人丁海军，河南天新律师事务所律师。
郑州市二七区人民检察院以郑二检公诉刑诉（2015）335号起诉书指控被告人张献军犯受贿罪，于2015年10月10日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。郑州市二七区人民检察院指派代理检察员刘润出庭支持公诉，被告人张献军及其辩护人丁海军到庭参加了诉讼。现已审理终结。
郑州市二七区人民检察院指控：2011年，被告人张献军在担任郑州市二七区财政局国资科科长期间，在负责经办郑州金龙水泥股份有限公司（以下简称金龙公司）申请中央财政淘汰落后产能资金过程中，明知该公司提交的申报材料不符合申报标准，仍审核通过并上报，致使金龙公司违规获得淘汰落后产能中央财政奖励资金432万元，造成国家利益遭受重大损失。被告人张献军在经办过程中，分别收受金龙公司副总经理李某某价值2000元购物卡、会计杨某某价值1000元购物卡，均用于个人消费。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了证人证言、被告人供述、相关书证等证据。认为被告人张献军的行为构成滥用职权罪。提请本院依法惩处。
被告人张献军对指控的事实及罪名均无异议。
其辩护人认为：1、淘汰落后产能工作系由多级、多部门共同负责，没有文件规定区级财政部门工作人员有对企业申报材料内容的真实性进行核实的责任。2、被告人张献军只是电话通知金龙公司准备材料申报，并告知企业将材料报区工信委，现有证据不能证明由张献军负责审核和上报，指控其犯滥用职权罪的证据不足，不构成滥用职权罪。
经审理查明：被告人张献军自2003年起任郑州市二七区财政局国有资产管理科科长，负责淘汰落后产能申报工作，并具体经办了金龙公司分别于2009年、2011年两次申请淘汰落后产能财政奖励资金的受理和初步审核工作。
2011年，被告人张献军在负责经办金龙公司申请淘汰落后产能中央财政奖励资金过程中，明知该公司提交的湿法生产线等申报材料不符合申报标准，仍审核通过并上报，致使金龙公司违规获得淘汰落后产能中央财政奖励资金432万元，造成国家利益遭受重大损失。
2010年春节和2011年春节，被告人张献军分别收受金龙公司副总经理李某某价值1000元购物卡.
上述事实，有下列经当庭查证属实的证据予以证明：
1、证人李某某的证言，证明金龙公司系1997年投产，建有三条生产线，2009年12月份停产。公司先后于2009年、2011年两次申报淘汰落后产能奖励资金，分别获得奖励资金1278万元、432万元。其中2011年2月份申报，是其负责协调二七财政局、二七区工信委，由杨某某具体经办。
2010年2月份和2011年春节，其分别送给被告人张献军1张面值1000元的购物卡。
2、证人杨某某的证言，证明金龙公司于1997年投入使用，建有三条生产线。2009年12月份公司停产。公司先后于2009年、2011年两次申报淘汰落后产能奖励资金，均由其经办，分别获得奖励资金1278万元、432万元。
2009年5月份，其接张献军电话通知，按照张献军提供的申报材料清单，向张献军提供了申报淘汰落后产能奖励资金资料，后张献军通知其参加财政厅组织的会审，后拨付了资金。2011年2月份，其接被告人张献军和区工信委张某某通知后，整理申报材料，于2011年4月份报给张献军审核过后，让其报给区工信委张某某。2011年5月份，二七区工信委通知其参加省财政厅、省工信厅的联合会审，后拨付了资金。
3、证人景某某的证言，证明淘汰落后产能政策的流程是由企业申报，各级财政部门汇总审核，财政部最终审核决定。金龙公司先后于2009年、2011年申报淘汰落后产能奖励资金。申报资料是二七区财政局审核汇总后，由张献军报到市财政局工业处，并出具有审核认为合格的书面证明。分别获得奖励资金1278万元、432万元。二七区财政局应按照国务院、财政部的相关规定审核企业上报的材料是否真实、完备。市财政局工业处只对申报材料进行要件审核，看材料是否完备，具体材料的真假由企业和区财政局负责把关。期间，给二七区财政局下发过财政部、财政厅相关文件。
4、证人王某某的证言，证明国资科负责淘汰落后产能工作，每年根据国家出台的淘汰目录，组织企业按照文件规定的材料进行申报，初步审核后，层报至财政部，决定是否符合条件并拨付资金。
金龙公司第一次申报的材料是由国资科初步审核，看资料是否齐全，内容是否真实、合规，后上报。第二次是张献军向其汇报称，金龙公司还有一条生产线要申报，符合条件，其同意，后上报，拨付了资金，两次分别补贴1278万元、432万元。具体审核过程由张献军负责。
5、证人张某某的证言，证明2011年，金龙公司申请淘汰落后产能奖励资金是其经济运行科负责，初步审核申报材料。
2011年初，其接市工信委运行局局长王渝电话问有无要关停淘汰的落后产能生产线，其问金龙公司的杨某某。后杨某某发给其一份关于金龙公司有一条生产线年底关停并彻底拆除的电子邮件。其向主管领导王某甲汇报同意后，将金龙公司材料上报市工信委运行局，并以政府的名义出具证明保证年底拆除。后接到省工信厅及市工信委下达淘汰落后产能的任务目标，监督金龙公司拆除完毕，上报市工信委运行局。其只负责初步审核公司申报材料中是否有保证拆除。
6、证人王某甲的证言，证明每年国家和省里会出台淘汰目录下达到区政府，区政府让其单位督促实施，组织企业按照实施细则规定的材料进行申报，其局初步审核后，层报上级工信部门，由工信部和财政部等最后决定是否符合条件并拨付资金。2011年，金龙公司申报淘汰落后产能奖励资金，系由区财政局和区工信委联合审核。申报材料是张某某所在的经济运行科具体初步审核，并以区政府的名义出具了保证金龙公司按期关停、拆除的证明，后经济运行科将申报材料上报上级工信部门。补贴资金432万元是通过区财政局拨付到其单位账户，后拨付给金龙公司。
7、证人李某的证言，证明金龙公司于1997年投产，建有三条生产线，2009年12月公司停产。公司共参与了两次申请淘汰落后产能奖励资金，均获得了批准。
8、被告人张献军的供述，证明其于2003年任二七区财政局国有资产管理科科长，负责淘汰落后产能的申报工作。由企业申报，其科初审，各级财政部门逐级汇总审核，财政部最终审核决定。对金龙公司两次申报的初级审核是由其负责。2009年拨付1278万元，2011年拨付432万元。
2009年初，其根据市财政局工业处下发的通知，通知金龙公司，并对公司所送申报资料进行初步审核，汇报领导后上报市财政局，后现场核查，资金拨付。
2011年，其接市财政局工业处景某某副处长通知后，通知金龙公司申报，对所送申报材料只是对照清单看材料是否完整，对于公司已停产，没有实际产能问题，2011年申报材料和2009年申报材料有部分重复问题，应该是干法生产线而不是湿法生产线问题，其没有看。初审后，其汇报主管局长后上报市财政局。当时，金龙公司的李某某称他去协调上面关系。
2011年，金龙公司申报时，分别给区财政局国资科和区工信委经济运行科报送了材料，初步审核后，分别向各自的上级机关上报。财政部和工信部联合行文要求两部门联合审核。
2010年春节，李某某送给其2张面值为1000元购物卡，共计2000元。2011年春节，李某某或杨某某给其送了一张面值1000元的购物卡。
10、郑州市二七区财政局出具的情况说明显示，被告人张献军于2003年12月任二七区财政局国资科科长。根据有关规定，在淘汰落后产能工作中，张献军负责受理企业报送的申报材料并初审，将材料上报市工信和市财政部门。
11、郑州市财政局工业处出具的情况说明显示，2009年至2011年，淘汰落后产能项目申报工作，二七区对口联系科室为二七区财政局国资科，联系人为张献军。
12、财政部关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》的通知（财建（2007）873号）规定：淘汰落后产能实行地方政府负责制，适用于水泥等13个行业。地方财政部门应按照要求审核填写分行业淘汰落后产能企业基本情况表。
13、《河南省人民政府关于批转省工业和信息化厅河南省淘汰落
后产能工作实施意见的通知》豫政（2010）56号规定：牵头单位为省工业和信息化厅，省财政厅为协调小组成员。各省辖市政府要根据省工业和信息化厅、发展改革委下达的淘汰落后产能目标任务，制定措施，分解到县（市、区），落实到具体企业，及时将计划淘汰落后产能企业名单报省工业和信息化厅、发展改革委。
《通知》所附《淘汰落后产能中央财政奖励范围一览表》显示：水泥行业，2011年淘汰奖励范围为：窖径2.2米及以上的机械化立窖生产线、窖径2.5米及以上的干法中空窖生产线、1000吨／日以下的干法旋窖。2012年淘汰奖励范围为：窖径2.8米及以上的机械化立窖生产线、窖径2.5米及以上的干法中空窖生产线、1000吨／日以下的干法旋窖。
14、财政部、工业和信息化部、国家能源局关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知（财建（2011）180号）（2011年4月20日）规定：奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备的条件，其中包括：（1）近三年处于正常生产状态。（2）未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持。
对重复申报淘汰落后产能项目的，情节严重的，依法追究有关单位和人员责任。
15、2011年度分行业淘汰落后产能企业基本情况表及奖励资金
预算指标表显示：郑州金龙水泥股份有限公司（二期），总产能40万吨，计划淘汰落后产能40万吨，计划淘汰时间2011年，淘汰设备4＊145M湿法回转窖；2010年增值税及所得税均为零。奖励资金432万元。
16、书证淘汰落后产能及补贴资料、记账凭证、财政授权支付汇总清算额度通知单、财政资金支付凭证、收据等证据，证明二七区工业和信息化局于2012年1月19日将432万元作为2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金转至金龙公司。
17、专项审计报告书显示：2009年申报资料中的第三期工程的可行性研究及设计批复资料、设备购置合同及验收单与2011年申报资料中的可行性研究及设计批复资料、设备购置合同及验收单一致，且两次申报所附发票均包含有上海建设路桥机械设备有限公司开具的发票金额为500万元。
18、本案受案及到案经过、相关文件、被告人户籍证明等证据，证明了本案的相关情况。
本院认为，被告人张献军身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控其犯滥用职权罪的意见成立，本院予以支持。
关于辩护人提出的被告人不构成滥用职权罪的辩护意见，经当庭查证，多名证人证言、被告人供述及二七区财政局、郑州市财政局出具的情况说明、相关文件规定、金龙公司申报资料、金龙公司专项审计报告书、淘汰落后产能及补贴资料、财政资金支付凭证、收据等证据证明，被告人张献军作为二七区财政局国资科科长，负责受理企业报送的申报材料并初审、上报的事实，以及被告人张献军明知金龙公司提交的申报材料不符合申报标准，仍审核通过并上报，致使金龙公司违规获得淘汰落后产能奖励资金，造成国家利益遭受重大损失的事实，其行为完全符合滥用职权犯罪的构成要件，应以滥用职权罪追究其刑事责任。故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于辩护人提出的淘汰落后产能工作系由多级、多部门共同负责的辩护意见，经当庭查证，多名证人证言、被告人供述及相关文件规定等证据，能够证明淘汰落后产能工作系经多级多部门审查、把关、确认，最终结果的造成属于“多因一果”，故该辩护意见成立，本院予以采纳。
我国刑法规定，国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。被告人张献军滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，依法应在三年以上七年以下有期徒刑的刑罚幅度内判处刑罚。在量刑时，本院同时又考虑了以下法定和酌定的量刑情节：1、被告人张献军归案后，如实供述自己的罪行，可对其从轻处罚；2、被告人张献军系初犯，可对其酌定从轻处罚；3、本案犯罪结果的发生系“多因一果”造成，可对其酌定从轻处罚；4、被告人张献军犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人张献军犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邢 燕
审 判 员 金永毅
人民陪审员 王泽清
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 孙少英