河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫05行终203号
上诉人（原审原告）张华学，男，1950年6月9日出生，汉族，住汤阴县。
上诉人（原审原告）刘大平，男，1954年10月8日出生，汉族，住汤阴县。
上诉人（原审原告）索风武，男，1953年7月5日出生，汉族，住汤阴县。
被上诉人（原审被告）汤阴县教育体育局，住所地：汤阴县文化街15号。
法定代表人张海涛，局长。
委托代理人郑金涛，男，汤阴县教育体育局工作人员。
被上诉人（原审被告）汤阴县财政局，住所地：汤阴县人民路中段路北。
法定代表人杜庆武，局长。
委托代理人邢永军，男，汤阴县财政局工作人员。
被上诉人（原审被告）汤阴县人力资源和社会保障局，住所地：汤阴县人民路东段83号。
法定代表人宁金明，任局长。
委托代理人李瑞彬，男，汤阴县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人陈哲，汤阴县教育体育局法律顾问。
上诉人张华学、刘大平、索风武因诉被上诉人汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局政府信息公开及行政赔偿一案，不服内黄县人民法院（2016）豫0527行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张华学、刘大平、索风武，被上诉人汤阴县教育体育局副局长邢树勋、委托代理人郑金涛，被上诉人汤阴县财政局副局长郝启亮、委托代理人邢永军，被上诉人汤阴县人力资源和社会保障局副局长李秀君、委托代理人李瑞彬、陈哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：张华学、刘大平、索风武于2016年1月13日以特快专递方式分别向汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局提交了三份信息公开申请书，要求汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局公开“1982年至今的汤阴县农村中小学一般公办教师工作期间的月工资数额、退休后月退休金数额及依据和各种有关政策法规，并用书面形式告知张华学、刘大平、索风武”。汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局收到张华学、刘大平、索风武的政府信息公开申请书后，于2016年1月21日向张华学、刘大平、索风武送达了《对张华学等3人申请信息公开的回复》。该回复未加盖汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局单位印章。
原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局收到张华学、刘大平、索风武的信息公开申请后，于2016年1月13日针对三人的申请作出了《对张华学等3人申请信息公开的回复》，该回复未加盖三单位印章，并以邮寄的方式于2016年1月21日向三人邮寄送达。张华学、刘大平、索风武对此予以认可。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条规定：“《条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。……行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）……”张华学、刘大平、索风武申请公开的“政府信息”不是现有的数据信息，需要再进行汇总、分析、加工。张华学、刘大平、索风武以汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局不作为为由，要求判决该三单位履行法定职责，缺乏事实与法律依据，不予支持。张华学、刘大平、索风武要求汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局赔偿交通费768元、餐饮费470元、误工费2667元合计3905元的请求，于法无据，亦不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第三项之规定，判决：驳回张华学、刘大平、索风武的诉讼请求。
上诉人张华学、刘大平、索风武上诉称：张华学、刘大平、索风武是上世纪1970年代至1980年代民办教师，为了维护合法权益，其三人于2016年1月6日用特快专递的方式向汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局邮寄了政府信息公开申请书，申请上述三单位公开“1982年至今的汤阴县农村中小学一般公办教师工作期间的月工资数额、退休后月退休金数额及依据和各种有关政策法规”。2016年1月13日，上述三单位向张华学、刘大平、索风武作出了未加盖单位公章的没有法律效力的回复。上述三单位的不作为造成张华学、刘大平、索风武各项经济损失3905元，原审判决驳回张华学、刘大平、索风武的诉讼请求认定事实不清，适用法律错误。请求：一、撤销原审判决；二、改判支持张华学、刘大平、索风武的诉讼请求，或发回重审。
被上诉人汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局答辩称：一、原审判决认定事实正确。2016年1月6日，张华学、刘大平、索风武共同向汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局申请公开“汤阴县公办教师在教育岗位工作（1982年至现在各段工资月数额）期间月工资数额及来源和退休退职后工资数额”，汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局收到该申请后相互间进行了沟通协调。经检索，没有找到现存的张华学、刘大平、索风武所要求公开的相关政府信息。2016年1月13日，汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局联合向张华学、刘大平、索风武作出《对张华学等3人申请信息公开的回复》，并邮寄送达张华学、刘大平、索风武。汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局履行了答复义务，不存在行政不作为。二、原审判决适用法律正确。张华学、刘大平、索风武申请公开的政府信息不是现有的信息，需从1982年至今教师个人档案中汇总、分析、加工等。汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局作出的《对张华学等3人申请信息公开的回复》符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定。张华学、刘大平、索风武请求行政赔偿，缺乏事实根据和法律依据。原审判决驳回张华学、刘大平、索风武的诉讼请求并无不当。请求：驳回上诉，维持原判。
经审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。另查明，2016年1月6日，张华学、刘大平、索风武以特快专递的方式向汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局递交政府信息公开申请书。2016年1月13日，汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局对张华学、刘大平、索风武作出《对张华学等3人申请信息公开的回复》，该回复落款名称为汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局，但未加盖该三单位的公章。
本院认为：汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局对2016年1月13日张华学、刘大平、索风武的政府信息公开申请作出的《对张华学等3人申请信息公开的回复》未加盖该三单位的公章，不符合法定形式，对外不具有法律效力，应视为未作出答复。因张华学、刘大平、索风武申请公开“1982年至今的汤阴县农村中小学一般公办教师工作期间的月工资数额、退休后月退休金数额及依据和各种有关政策法规”，是否与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关、是否存在、是否属于公开范围和本机关公开等，尚需汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局调查、裁量，故张华学、刘大平、索风武要求直接责令该三单位公开其上述申请公开的内容的理由不能成立。原审判决在查明上述回复未加盖该三单位公章的情况下未认定该答复对外不具有法律效力，未责令汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局限期作出回复不当，应予纠正。张华学、刘大平、索风武要求汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局赔偿其交通费768元、餐饮费470元、误工费2667元合计3905元，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。原审判决认定事实和适用法律均错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销内黄县人民法院（2016）豫0527行初12号行政判决；
二、责令被上诉人汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起十五个工作日内对张华学、刘大平、索风武2016年1月6日提出的政府信息公开申请作出答复；
三、驳回上诉人张华学、刘大平、索风武的其他诉讼请求。
一审、二审案件受理费各50元，均由被上诉人汤阴县教育体育局、汤阴县财政局、汤阴县人力资源和社会保障局共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵卫红
审判员 蔡 梅
审判员 袁武明
二〇一六年十一月二十五日
书记员 李维维