河北省张家口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀07民终560号
上诉人（原审原告）张某。
被上诉人（原审被告）张家口经济开发区老鸦庄镇老鸦庄村民委员会。
法定代表人张振玉。
委托代理人关琳，河北思洋律师事务所律师。
上诉人张某因与被上诉人张家口经济开发区老鸦庄镇老鸦庄村民委员会（老鸦庄村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服张家口市经济开发区人民法院（2015）张开民初字第384号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张某，被上诉人张家口经济开发区老鸦庄镇老鸦庄村民委员会的法定代表人张振玉及其委托代理人关琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
张某诉称，1999年12月1日，张家口市桥东区人民政府给我核发土地承包经营权证书，我承包村集体耕地2.5亩，承包期由1999年1月1日起至2029年12月31日止，30年不变，承包方在承包期内对土地的经营权受法律保护。2004年4月23日，老鸦庄村委会与我签订租赁协议，将我承包经营的2.5亩土地返租，以满足兴亚木材市场的用地需要。该租赁协议主要约定：甲方（老鸦庄村委会）对乙方（张某）返租的土地按实际占用土地亩数，每亩地每年付租金700元，年终一次性支付给乙方；甲方租赁期满后，不再租赁。由甲方负责将所租土地恢复原貌，退还乙方耕作。被告返租土地后，对返租土地进行了转租。2007年，木材市场撤销后，被告没有按照租赁协议的约定将土地恢复原貌，而是在返租土地上倾倒高达4米的建筑垃圾，并在返租土地上建设大型钢结构建筑。当我找老鸦庄村委会问为何在返租土地上倾倒垃圾和建设钢结构建筑时，答复是租赁期间支付租赁费，不租赁则给恢复土地原貌。老鸦庄村委会一直支付土地租赁费到2013年度，2014年以后就不再支付土地租赁费。进入2014年以来，老鸦庄村委会却答复返租的土地已经被征用，可是没有任何征收的相关手续。之后，我们向张家口经济开发区老鸦庄镇人民政府信访，镇政府的答复意见是2011年期间根据张家口市城市建设总体规划要求，经张家口市人民政府批准，对老鸦庄村位于张宣公路西侧50亩地（原木材市场的农民返租地）进行征用。依据《民法通则》、《物权法》、《农村土地承包法》等相关法律的规定，农村土地承包经营权是一种用益权，具有直接支配和保护之决定性，非经土地承包人本人的同意，任何人均不得侵入或干涉。就是按照张家口市人民政府批准的城市建设总体规划，没有跟我办理土地征收，那么又是如何征收的？况且，2013年以前老鸦庄村委会还一直支付租赁费，这又是哪年征收的？很显然，这是老鸦庄村委会的侵权行为，从2011年至今没有任何一级政府找我谈征收、谈补偿。为此，特向法院提起诉讼，请求与老鸦庄村委会解除土地租赁合同，恢复土地原貌。
老鸦庄村委会辩称，张某所述与事实不符，请法院予以驳回其诉讼请求。理由如下：一、2004年村委会与其签订返租合同至今，双方均未提出解除合同，有张某每年领取的租金为证。二、2007年，返租户找村委要求增加租赁费，村委经研究决定，2008年始，每亩租金增加100元。三、区政府解散我村木材市场，是准备征用。集体房屋、水塔等建筑物均进行了补偿、拆除，以后不知什么时间就倒了如山的垃圾。张某告我们村委会倾倒垃圾，实属无据。四、2009年返地农户中部分村民在村委会谈其他问题时，顺便也谈到返租地问题，不能征收的话不如把地返还给他们，当时因垃圾如山，村主任说谁来清理，费用谁出，况且没有几十万或上百万是清理不出来的，就等政府征用时一次性解决吧。为此，村委会积极找政府打报告，要求尽快解决木材市场返租地问题。五、2011年宝马4S店项目征地，村委会将返租地农户列入其范围之内，其目的就是一次性解决。当时拆迁公司安排人员到村委会做过征收补偿工作，只签了几户，余下十几户至今未签。并不像张某所言从2011年至今没有任何一级政府找张某谈征收、谈补偿，当时工作人员找他们不止一次，他们嫌钱少。六、2014年底，村委会找区政府，要求尽快解决宝马4S店等遗留问题，区主任到老鸦庄镇就老鸦庄三期住宅用地、旧堡拆迁、宝马4S店补偿作了安排，随后村委会又把返租地农户叫到村里，通告了区政府新的补偿标准，但张某还是嫌少，当时并没提出什么侵权问题，只提出每亩补偿要150万。
一审法院经审理查明，张某系张家口经济开发区老鸦庄镇老鸦庄村村民，二轮土地承包时张某家承包村集体土地2.5亩，承包期由1999年1月1日起至2029年12月31日止。1999年12月1日，张家口市桥东区人民政府给张某核发土地承包经营权证书。
2004年4月23日，老鸦庄村委会与张某签订租赁协议，将张某承包经营的2.5亩土地返租，以满足兴亚木材市场的用地需要。该租赁协议主要约定：一、甲方（老鸦庄村委会）对乙方（张某）返租的土地按实际占用土地亩数，每亩地每年付租金700元，年终一次性支付给乙方；二、甲方在租赁期满后，不再租赁。由甲方负责将所租土地恢复原貌，退还乙方耕作；三、租赁期内，如国家规划占地，本协议终止。土地补偿费按村委会补偿规定付乙方；四、甲方对所返租土地，有权进行统一规划使用，乙方无权干涉。五、租赁期从2004年起至国家征用年止。2005年至2007年期间老鸦庄村委会每年按照每亩700元的标准支付张某租赁费，2008年至2013年老鸦庄村委会每年按照每亩800元的标准支付张某租赁费，此后的租赁费未付。另2015年6月16日，张某收到国家发放的粮补322.05元。
2009年6月1日，老鸦庄村委会向镇政府提交《关于木材市场返租地和部分农户耕地因修路无法耕种要求解决的报告》，申请尽快妥善处理以下两个问题：一、村木材市场2007年被拆迁，其范围内16户村民的返祖地在其中，村里每年还需支付租赁费，返租地闲置，村民要求返还土地。二、2004年征地的部分遗留问题。镇政府接到村委会的报告后，也向区管委会提交了报告，申请解决16户村民的返租地问题。
2015年5月5日，老鸦庄镇人民政府就张某等人所反映的信访事项（要求土地恢复原貌及征地按照每亩150万元补偿）进行了如下答复:一、2011年期间根据张家口市城市建设总体规划要求，经张家口市人民政府的批准，对老鸦庄村位于张宣公路西侧50亩地（原木材市场的农民返租地）进行征用。此地块在建木材市场时已无法恢复耕种。二、2011年开始，村委会已与9户返租户主签订地上附着物补偿协议，按照当时的补偿标准进行补偿，补偿款已到位，剩余12户未签订协议。对于未签订补偿协议的信访人提出150万元每亩的征收标准远超出相关补偿规定，故无法进行补偿。张某等信访人员对镇政府的答复不服，向经开区复查复核委员会申请复查，2015年6月5日，张家口经济开发区信访事项复查复核委员会出具经复查[2015]05号复查答复意见书，答复如下：经查，该地块于2008年4月26日由张家口市人民政府批准，征为国有建设用地（张政征函[2008]06号），土地补偿款已补偿到位。2013年12月20日，经张家口市人民政府批准，张家口轩之宝马汽车销售服务有限公司以挂牌出让的供地方式取得该宗地国有土地使用权（张政用地函[2013]139号）。2011年根据张家口市城市建设总体规划要求，对老鸦庄村位于张宣公路西侧50亩地进行征用。我区房屋征收管理办公室与老鸦庄村9户村民签订了地上物补偿协议书，按照当时的补偿标准进行了补偿，9户村民已于2011年9月至11月领取了补偿款，剩余12户村民未签订地上物补偿协议。该地块属合法用地，土地补偿标准和地上附着物补偿标准按现行规定执行，不存在土地恢复原貌问题，对信访人提出的每亩按150万元补偿没有补偿依据，不予支持。张某等人对该答复不服，向张家口市信访事项复查复核委员会提出复核，张家口市人民政府信访事项复查复核委员会于2015年7月10日作出答复意见书，经复核，该信访件所反映的土地征占是张家口市2007年度批次建设用地，该批次用地已于2008年3月10日经河北省人民政府（冀政征函〔2008〕0165号）批准。
在本案审理过程中，张某于2015年8月11日向相关部门提出政务公开申请，请求公开占用土地的合法征收手续。后相关部门作出《关于张某反映的信访事项的情况说明》，在地块确认的情况说明中答复，经老鸦庄村委会、老鸦庄镇政府、拆迁办、国土局调查，张某等7户的土地确认与原木材市场租赁的王桂兰、梁秀琴等14户村民耕地都在宝马4S店范围内，并已按程序进行征转。
一审法院认为，张某作为老鸦庄村的村民，承包经营了集体土地，在承包期内与村委会签订了租赁协议并实际履行，该合同系双方的真实意思表示，双方应依约履行。通过双方陈述及提供的证据，张某已经知悉占地的事实，只是认为占地补偿数额低而未签字，故依照其与村委会租赁协议的约定，国家规划占地，合同已经无法继续履行，村委会亦无法返还土地，对张某的主张，法院不予支持。至于有关占地补偿问题，可另行解决。依照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决：驳回张某的诉讼请求。案件受理费500元，由张某负担。
张某不服一审判决，上诉称，一、被上诉人违约存在转租、改变合同性质，拒不支付租赁费。上诉人二轮承包村集体耕地2.5亩，承包期内被上诉人与上诉人签订《租赁协议》，将上诉人的土地返租。2007年木材市场撤销后，2014年被上诉人未经上诉人同意又二次转租，之后又在返租土地上倾倒高达4米的建筑垃圾，并在返租土地上建设大型钢结构建筑。根据《租赁协议》的约定，被上诉人应当在木材市场撤销后将所租土地恢复原貌，退还上诉人。被上诉人支付土地租赁费到2013年度，2014年以后至今就不再支付土地租赁费。当上诉人问及被上诉人为何不支付租赁费，被上诉却说返租的土地已被政府征用。可是，上诉人并没有见到任何政府征收土地的手续，也没有任何一级政府找上诉人谈征收、谈补偿。二、一审法院适用法律错误。依据合同法第六十条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被上诉人不全面履行自己的义务，以政府征收为借口，从2014年至今不支付租赁费，存在违约。作为上诉人，有权解除合同。可是一审法院却将上诉人的合法诉求给予驳回。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，依法改判解除土地租赁合同。恢复土地原貌并赔偿损失，以维护上诉人张某的合法权益。
老鸦庄村委会辩称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。二审法院应当驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。对一审法院查明的事实，本院依法予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是上诉人张某所承包的2.5亩土地是否已被政府依法征用。根据张家口经济开发区老鸦庄镇人民政府2015年5月5日的答复意见，张家口经济开发区信访事项复查复核委员会办公室2015年6月5日的复查答复意见书，以及张家口市人民政府信访事项复查复核委员会2015年7月10日的答复意见书，可以确定本案诉争的土地已被政府征用，且按照规定给付了补偿款。现上诉人张某要求与被上诉人老鸦庄村委会解除租赁合同并将土地恢复原貌的主张，本院不予支持。如上诉人张某对征地补偿款有异议，应当另行主张。上诉人张某一再表示自己所承包的土地并未被征用，但并未向法院提交充分的证据加以证明。故对其主张，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费500元，由上诉人张某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 悦
代理审判员 姜建龙
代理审判员 牛 洁
二〇一六年六月六日
书 记 员 梁秀峰