舟山市定海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）舟定行初字第16号
原告张声橍。
被告舟山市住房保障和房产管理局，住所地浙江省舟山市定海区临城街道港航路128号中浪国际大厦D座25层。
法定代表人余淳舟，局长。
委托代理人胡南，该局员工。
委托代理人陈波，浙江海泰（舟山）律师事务所律师。
原告张声橍诉被告舟山市住房保障和房产管理局（以下简称舟山市房管局）房屋行政登记一案，舟山市中级人民法院将该案移交本院审判。本院于2015年4月20日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年5月26日公开开庭审理了本案。原告及被告委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告舟山市房管局于2015年1月13日以原告张声橍提交的申请材料不齐全又不符合法定形式为由，对原告申请坐落于定海东大街157号房屋登记行为，作出不予受理通知。
被告在法定期限内向本院提供具体行政行为的证据、依据：
一、原告提交的申请登记材料：
1、发放房产证申请书，申请人仅原告一人具名，主要内容：涉案房屋系原告祖传，因在国家经租期间遭被告部分拆除而致面积缩小，故要求被告按测绘部门实际测量的面积69.24平方米登记发证。
2、原告与涉案房屋利害关系人张声彦、张声华、张声霞的身份证复印件。
3、身份关系公证书，主要内容：原告与张声彦、张声华、张声霞是兄弟姐妹关系；原告系俞夏香外孙；原告父母双亡。
4、定海县城关镇退还经租房屋证明书，主要内容：涉案房屋原产权人俞夏香，退回平房一间，小屋一间，总建筑面积38.28平方米。
上述证据，拟证明原告提交的因继承而发生的申请房屋所有权转移登记材料不齐全，又不符合法定形式。
二、《房屋登记办法》第十七条、第三十三条，拟证明被告作出不予受理通知的适法依据。
原告诉称：被告作出的不予受理通知适用法律错误，并且不符合公文样式，应予撤销，并要求被告向原告发放“暂缓登记通知书”。理由有四：一、被告要求原告提供继承遗产公证书，公证部门却要求原告先提供被告发放的“暂缓登记通知书”方可办理继承遗产公证，而被告又不向原告出具“暂缓登记通知书”，故不能提供继承公证之后果不能由原告来承受；二、按《房屋登记办法》第十二条第二款之规定，因继承取得房屋权利的，可以单方申请，故原告一人申请登记，不属于申请材料不符合法定形式；三、被诉通知将原告名字写错，且没有文书编号，不符合公文样式。四、涉案房屋面积已经测绘，并进行了公告，表明被告事实上已受理了原告的申请。
原告提供如下证据：
一、共有房屋所有权登记申请表，该表记载共有权人为原告及张声彦、张声华、张声霞四人，但其他三人身份信息均由原告填写，该三人既未在表中签名或者盖章，也未与原告办有委托手续。另外，该表未记载填写日期。
二、房屋勘丈表、房产分层分户平面图、测绘费税务发票，记载时间为2014年6月19日和7月2日，记载涉案房屋总建筑面积为69.24平方米。
三、房屋产权公告（被告下属定海房管局发布），主要内容：征询涉案房屋周围人群产权异议，落款时间为2014年7月7日。
上述证据，拟证明被告在2014年6、7月份间已事实上受理了原告的申请。
被告辩称：首先，《房屋登记办法》第十二条第二款规定的单方申请，在本案中是指因被继承人死亡而仅有继承人一方，并非指继承人中的任何一个均可以自己的名义申请登记，故原告提供的申请材料之一“发放房产证申请书”不符合法定形式；其次，本案系申请房屋所有权转移登记，依该办法第三十三条的规定，原告应提供证明房屋所有权发生转移的材料，而原告至起诉前也未能提供该部份材料，故属申请材料不齐全；最后，该办法第十七条第二款规定，申请人提交的申请登记材料不齐全或不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正内容。被告据此作出不予受理通知，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求给予维持。
经庭审质证，对原、被告提供的证据，本院认证如下：
关于被告舟山市房管局提供的证据：原告对关联性、合法性、真实性均没有异议，但对被告的证明目的有异议，认为本案从测绘、公告等行为来看，被告事实上已受理了原告的申请，故不能再以材料不齐全或不符合法定形式为由作出不予受理通知。关于原告张声橍提供的证据，被告认为，证据一原告未曾在行政程序中提供，不能作为诉讼中的证据。对证据二和证据三证明目的有异议，认为证据二“测绘材料”本身就属于房屋所有权初始登记中申请方需要提供的材料，不是有了该材料就说明登记机关已受理了。况且，该测绘材料在登记中的证明力，尚需与合法有效的权利来源证明文件相一致；证据三“公告”并非房屋登记的法定程序，被告张贴的目的仅是为了预先避免或减少产权纠纷及邻里矛盾，在本案中仅作登记前的一个预备行为，不具有证明被告事实上已经受理的证明力。经审核，原告提供的“共有房屋所有权登记申请表”因未在行政程序中提供，不能作为诉讼的证据。其他原、被告提供的证据，均与三性相符，可以作为定案依据。至于该些证据的证明力，尚需要通过解释相关规范来实现（详见下文“本院认为部分”）。
依据上述质证之证据，本案确认如下事实：
涉案房屋坐落于浙江省舟山市定海区东大街157号，原产权在原告的外婆俞夏香名下。约1965年，该房被国家经租，后于1984年8月21日退回给俞夏香。1992年11月3日，俞夏香报死亡。后，原告父母也相继死亡。2014年6月间，原告张声橍意将涉案房屋申请所有权登记。当月，舟山昊思房地产测绘有限公司为涉案房屋测绘了总建筑面积。同年7月7日，被告下属机构定海房管局向涉案房屋所在地东管庙社区发出协助张贴房屋产权征询公告，征询周围人群产权异议。2014年12月31日，原告提交申请登记材料四份，即发放房产证申请书、相关人员身份证复印件、身份关系公证书、定海县城关镇退还经租房屋证明书等。被告收件后，经审查，认为涉案房屋申请的是所有权转移登记，而转移登记必须提供证明房屋所有权发生转移的材料。况且，被告发现原告一人申请也不符合法定形式，遂于2015年1月13日向原告出具了不予受理通知书，并告知原告需要补正的内容。原告不服该不予受理通知，向舟山市人民政府申请行政复议。同年3月23日，复议决定维持该不予受理通知。2015年4月3日，原告仍不服，诉至舟山市中级人民法院。同年4月20日，舟山市中级人民法院将该案移交本院审判。
本院认为：一、涉案房屋原产权在原告的外婆俞夏香名下，现俞夏香和原告父母均已亡故，则原告申请的房屋所有权登记属于转移登记。二、按《房屋登记办法》第三十三条的规定，申请房屋所有权转移登记，必须提供证明房屋所有权发生转移的材料。而本案原告至起诉前也未能提供该部份材料，故属申请材料不齐全。而该办法第十二条第二款规定的单方申请，在本案中是指因被继承人死亡，申请人可以仅为继承人一方，但该一方并不等同于合法继承人数人中的任何一人，故原告提供的申请材料之一“发放房产证申请书”亦不符合法定形式。三、《房屋登记办法》第十七条第二款规定，申请人提交的申请登记材料不齐全或不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正内容。被告据此作出涉诉之不予受理通知，符合相关规定。四、对涉诉通知错将原告姓名“张声橍”写成“张声欄”，一字之差，当属笔误，亦属行政行为存有瑕疵，而非行政行为违法。然而，该写错姓名的通知并未对原告事后行使救济权利带来任何影响。但是，被告对此错误仍应予补正。至于通知没有文号一节，现行登记办法对此尚未作明确规定，本院不予置评。五、对原告主张的涉案房屋已经测绘和公告就表明被告事实上已受理一节，本院认为，因本案涉案房未经所有权初始登记，现因被继承人死亡而转入所有权转移登记，故依《房屋登记办法》第三十条之规定，提供房屋测绘报告亦是所有权转移登记的必备材料。至于本案的公告，一是现行登记办法并未将公告列入房屋登记之法定程序，二是该公告亦非本案被告发布，并且从该公告内容来看也不能反映出被告已受理的事实。综上所述，被告作出的不予受理通知，虽有瑕疵，但主要证据尚充足，法律适用正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张声橍的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告张声橍承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省舟山市中级人民法院。
审 判 长 曾宏涛
代理审判员 黄 丽
人民陪审员 张泽海
二〇一五年六月二日
书 记 员 徐瑜鸿