江苏省江阴市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）澄行初字第56号
原告ＸＸ贤，现住江阴市黄山路大桥二村（大桥绿洲小区）**幢***室。
被告江阴市住房和城乡建设局，住所地江阴市大桥南路18号。
法定代表人蔡欣，该局局长。
委托代理人沈健（特别授权），江苏信卓律师事务所律师。
原告ＸＸ贤诉被告江阴市住房和城乡建设局（原江阴市住房保障和房产管理局，2015年4月因机构改革更名为江阴市住房和城乡建设局，以下简称江阴住建局）要求撤销房屋登记一案，本院于2015年6月29日立案受理后，依法组成合议庭并向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告诉称：其于2013年8月18日购得江阴市城镇建设综合开发有限公司（以下简称城镇开发公司）开发的江阴市大桥二村（大桥绿洲）18幢502房产。
2015年6月10日原告从小区张贴的公告得知本小区17-1和18-1公共用房将被无锡市中级人民法院作为原小区开发商城镇开发公司的资产拍卖。因该房一直由本小区的前期物业管理单位即城镇开发公司下属单位凯发物业使用，部分房子作为公共活动室存在，从未听说此公共用房为原开发商拥有。在小区规划设计时该房就是公共用房，且已经行政主管部门进行物业管理配套设施验收。根据《江苏省物业管理条例》第二十六条规定，新物业在规划建设时，应当建设必要的物业管理配套设施，制定物业管理实施方案并报物业管理行政主管部门备案。建成后，物业管理行政主管部门应当进行管理配套设施验收。开发建设单位移交住宅时，应当按照住宅区总建筑面积的千分之三和千分之四无偿提供物业管理服务用房，其产权属该住宅区全体业主共有。配套使用的附属设施、附属设备、共用部位属全体业主所有。所以17-1和18-1房屋应为本小区物业公共用房，并非城镇开发公司拥有。故2007年被告为17-1和18-1房屋补办的房产登记行为显然违法。为保障我小区全体业主的权益，不致引发群体性事件，请求法院判令被告撤销其向江阴市城镇建设综合开发有限公司颁发的大桥二村（大桥绿洲）17-1和18-1房产证。2、判令被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供了如下证据：
1、原告的身份证和房产证各一份，证明原告系大桥二村（大桥绿洲）物业小区业主。
2、无锡市中级人民法院（2014）锡执字第3号《财产评估拍卖公告》，证明大桥二村17-1号、18-1号的全部房屋被依法公开评估、拍卖的事实。
被告于2015年7月11日向本院提交了答辩状，辩称：
1、原告主体不适格。根据《物业管理条例》第八项规定，物业管理区域内全体业主组成业主大会，业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益；业主委员会是业主大会的执行机构。若小区全体业主认为确需维权，在经小区业主大会讨论，大多数业主表决、签名并形成决议后，大桥二村小区业委会根据全体业主的授权，才能承担起本案的诉讼职责。原告仅系大桥二村小区业主之一，无权代表小区全体业主意志，故原告并非本案适格诉讼主体。
2、被告有权为城镇开发公司办理房屋登记并核发房屋所有权证，主体适格。
根据《城市房屋权属登记管理办法》第八条之规定：市、县级人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。《无锡市城市房屋权属登记管理办法》第五条规定，无锡市房产管理局（以下简称无锡房管局）是本市房屋产权登记的行政主管部门。故答辩人有权为城镇开发公司办理房屋登记并核发房屋所有权证，主体适格。
3、被告为城镇开发公司办理涉案房屋权属登记并核发房屋所有权证符合法律规定。
城镇开发公司提供说明（即申请）、房屋平民图、房屋用地分列表及房屋初始登记证向被告申请办理房屋产权登记，要求将涉案房屋17-1、18-1登记到城镇开发公司名下。被告于2003年7月21日、7月22日分别涉对案房屋进行了权属初审、权属复审、权属终审。2003年7月24日被告向城镇开发公司颁发的涉案房屋所有权证，符合《城市房屋权属登记管理办法》第十条和《无锡市城市房屋权属登记管理办法》第十八条第一款的规定，登记行为合法。
综上所述，被告为城镇开发公司办理房屋权属登记并颁发房屋所有权证的行政行为合法，且原告在本案中并非适格诉讼主体，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了如下的证据：
1、江阴市房产档案卷内目录。
2、013100477（新建）房屋所有权审批表。
3、大桥二村18号-20号房屋分层平面图。
4、江阴市城镇建设开发有限公司的大桥二村17-1、18-1号房屋的产权证。
5、大桥二村17-1、18-1房屋的房屋用地分列表。
6、房屋初始登记证。
7、城镇开发公司出具的说明、营业执照、公司法定代表人身份证明、授权委托书、受托人身份证。
上述证据，证明城镇开发公司申请办理涉案房屋权属登记并提供了相应的材料，被告按照法律规定的程序为城建公司办理房屋权属登记并核发房屋所有权证。
被告向法庭提供的法律依据：
1、《城市房屋权属登记办理办法》第八条。
2、《无锡市城市房屋权属登记管理办法》第五条。
上述法律依据，证明被告为城镇开发公司进行房屋权属登记并核发房屋所有权权证。
3、《城市房屋权属登记管理办法》第十条。
4、《无锡市城市房屋权属登记管理办法》第十八条。
上述法律依据，证明城镇开发公司向被告申请房屋权属登记，并提供了相关材料，后被告对涉案房屋进行权属审核，确认权属无异议后，将涉案房屋登记在城镇开发公司符合法律规定。
5、《物业管理条例》第八条证明原告非本案适格的诉讼主体。
被告于2015年10月8日向本院提供了江阴市委澄委发（2015）11号文件《江阴市委、江阴市政府关于印发﹤江阴市人民政府职能转变和机构改革实施意见﹥的通知》和情况说明，以此证明原江阴房管局因政府职能转变和机构改革，与江阴市建设局合并被组建为江阴市住房和城乡建设局（简称江阴住建局），其各项法定职责由新组建的江阴住建局承继。
本院认为：根据1997年10月27日原建设部发布，2001年8月15日修订的《城市房屋权属登记管理办法》第八条规定，县级以上人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。原江阴房管局是负责本市房屋权属登记管理工作，具有对本市房屋权属登记管理的法定职责。因该局在机构改革中此项法定职责由住建局继受，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故江阴住建局具有本案适格被告资格。
根据2003年9月1日施行的国务院《物业管理条例》第六条的规定，物业小区的业主对物业共用部位、共有设施设备和相关场地使用情况享有知情和监督等权利。第八条规定物业管理区域内全体业主组成业主大会，业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益；第十一条、第十二条和第十五条对有关共有和共同管理权利的重大事项应由业主共同决定，业主采取集体讨论或书面征求意见的形式举行业主大会并按法定比例或业主决定，并由全体业主或业主委员会执行。业主委员会是业主大会的执行机构。2000年江苏省人大通过并于2012年11月29日修订的《江苏省物业管理条例》第六十七条第一款规定了物业管理区域内禁止的十二项行为，如擅自改变物业的规划用途等，该条款第二款规定了“业主委员会对侵害业主共同利益的行为，可向法院起诉”。由此看出，对侵害业主共同利益行为的诉讼主体是由业主委员会担任。本案讼争的是大桥绿洲小区公共用房的权属登记行政行为的合法性问题，该房屋权属登记系影响全体业主的共同利益，符合业主全体之间存在目的一致性规划，应属重大事项，应由全体业主以法定形式共同决定是否通过司法途径主张权利后，由业主委员会代表全体业主提起相应的诉讼。故原告以其个人名义提起诉讼，解决影响小区全体业主共同利益的重大事项，其不具有行政诉讼的原告主体资格。综上，根据最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告ＸＸ贤的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 韩仁波
代理审判员 刘 丹
人民陪审员 杨群雄
二〇一五年十一月十三日
书 记 员 李宇璐
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
国务院《物业管理条例》
第六条房屋的所有权人为业主。
业主在物业管理活动中，享有下列权利：
（一）按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的服务；
（二）提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；
（三）提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议；
（四）参加业主大会会议，行使投票权；
（五）选举业主委员会成员，并享有被选举权；
（六）监督业主委员会的工作；
（七）监督物业服务企业履行物业服务合同；
（八）对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；
（九）监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金（以下简称专项维修资金）的管理和使用；
（十）法律、法规规定的其他权利。
第七条业主在物业管理活动中，履行下列义务：
（一）遵守管理规约、业主大会议事规则；
（二）遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；
（三）执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定；
（四）按照国家有关规定交纳专项维修资金；
（五）按时交纳物业服务费用；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第八条物业管理区域内全体业主组成业主大会。
业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。
第十一条下列事项由业主共同决定：
（一）制定和修改业主大会议事规则；
（二）制定和修改管理规约；
（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；
（四）选聘和解聘物业服务企业；
（五）筹集和使用专项维修资金；
（六）改建、重建建筑物及其附属设施；
（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。
第十二条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。
业主可以委托代理人参加业主大会会议。
业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2／3以上的业主且占总人数2／3以上的业主同意；决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。
业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。
业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。
第十五条业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：
（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；
（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；
（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；
（四）监督管理规约的实施；
（五）业主大会赋予的其他职责。
《江苏省物业管理条例》
第六十七条物业管理区域内禁止下列行为：
（一）擅自改变物业的规划用途；
（二）损坏或者擅自变动房屋承重结构、主体结构；
（三）违法搭建建筑物、构筑物；
（四）损坏或者擅自占用、改建物业共用部分，损坏或者擅自占用、移装共用设施设备；
（五）存放易燃、易爆、剧毒、放射性物质或者超负重等违反安全规定的物品；
（六）制造超过规定标准的噪音、振动或者影响邻居采光、通风；
（七）任意弃置垃圾、排放污水、抛掷杂物和露天焚烧；
（八）侵占绿地、毁坏绿化和绿化设施；
（九）擅自摆摊设点、占道经营，无序停放车辆；
（十）破坏或者擅自改变房屋外观；
（十一）擅自在建筑物、构筑物上悬挂、张贴、涂写、刻画；
（十二）法律、法规和管理规约禁止的其他行为。
有前款所列行为之一的，物业服务企业、业主委员会应当及时劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当及时报告有关主管部门，有关主管部门应当及时依法处理；业主、物业使用人对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼；业主委员会对侵害业主共同利益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。