浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙金行终字第43号
上诉人（原审原告）金华市婺城区罗店镇玲珑岩村村民委员会。
法定代表人赵金福。
委托代理人邹毅强。
委托代理人朱挺。
被上诉人（原审被告）金华市国土资源局。
法定代表人蒋金红。
委托代理人俞晓华。
原审第三人金华市神虎矿业有限公司。
法定代表人朱旭平。
委托代理人钱忠诚。
上诉人金华市婺城区罗店镇玲珑岩村村民委员会（以下简称玲珑岩村委会）因与金华市国土资源局（以下简称金华国土局）国土行政信息公开一案，不服婺城区人民法院（2012）金婺行初字第44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2013年5月6日公开开庭审理了本案。上诉人玲珑岩村委会委托代理人邹毅强、朱挺，被上诉人金华市国土资源局委托代理人俞晓华，原审第三人金华市神虎矿业有限公司（以下简称神虎矿业公司）委托代理人钱忠诚到庭参加诉讼，本案经审委会讨论，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2006年4月17日，金华国土局（出让人）与神虎矿业公司（受让人）签订浙江省采矿权有偿出让合同，合同约定：出让人同意在2006年3月至2014年3月将合同第3条所列范围内的石灰石矿产资源采矿权出让给受让方；采矿权出让金总额为人民币2仟万元；分7期支付，2006年3月前支付500万元，2007年3月30日前支付300万，2008年3月30日前支付300万元，2009年3月20日前支付300万元，2010年3月30日前支付200万元，2011年3月30日前支付200万元，2012年3月30日前支付200万元。根据被告2006年1月6日作出的对玲珑岩村后坞坑石灰石采矿权拍卖所得款项分配意见，玲珑岩村委会可按净收益的30%分得补偿款。2009年2月22日，被告与第三人签订玲珑岩村石灰岩矿采矿权出让补充合同，对第三人支付出让金时间、数额等作出补充约定。因第三人与原告下属村民之间矛盾不断，第三人申请变更矿区范围。被告2010年7月5日向金华市人民政府提出关于神虎矿业公司后坞坑缩小矿区范围及相关问题的建议意见，提出缩小矿区面积、出让金支付时间及数额等建议意见。同年7月23日，被告与第三人签订补充合同。2012年6月7日，原告向被告递交关于玲珑岩村后坞坑石灰石矿分配款拖欠原因请求答复函。同年7月30日，被告作出金土资函（2012）58号复函，对原告要求答复的事项作出相应回复。同年10月11日，原告又向被告递交请求信息公开函，要求被告公开第三人对补充合同的履行情况。同月24日，被告作出金土资函（2012）73号关于请求信息公开的复函，告知：原告要求公开神虎矿业公司履行补充合同情况的申请，被告已在2012年7月金土资函（2012）58号复函进行了详细说明，故不再予以重述，如有不详，欢迎到被告下属矿产开发管理处当面咨询。
原审法院认为，被告与第三人签订的玲珑岩村后坞坑石灰石岩矿采矿权出让合同及补充合同，因涉及原告利益，原告对该合同的履行情况依法享有知情权。被告收到原告递交的关于玲珑岩村后坞坑石灰石矿分配款拖欠原因请求答复函后，已作出金土资函（2012）58号复函，对原告请求的事项作出详细答复。此后，原告又提出关于请求信息公开函。被告对此已及时作出回复，明确告知原告需要了解的信息已在复函作出答复。被告已履行政府信息公开的法定职责。综上所述，原告诉讼请求依据不充分，原审法院难以支持。对被告抗辩及第三人陈述中合法有据部分，原审法院予以采纳。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决驳回原告金华市婺城区罗店镇玲珑岩村村民委员会的诉讼请求。本案受理费人民币50元由原告负担。
上诉人玲珑岩村委会上诉称：原审法院认定事实错误，上诉人为利害关系人，上诉人有权分得原审第三人缴纳出让金中的30%，神虎公司是否真实履行上交250万元出让金的履行情况，涉及上诉人利益。2012年6月7日被上诉人寄送的《关于“罗店镇铃珑岩村后坞坑石灰石矿”分配款拖欠原因请求答复函》（简称《分配款拖欠原因请求答复函》）的内容为：明确被上诉人拖欠上诉人补贴款及分配款数额；解释拖欠的原因，被上诉人复函主要解释第三人公司拖欠出让金的原因，被上诉人未依法中止合同及收回采矿许可证原因，并附有第三人相关延期缴纳出让金、延期、减免出让金的请示报告，以及被上诉人向金华市政府建议延期交纳出让金、减免滞纳金的建议意见等。该复函无答复上诉人2012年10月11日寄送的《请求信息公开函》所要求公开的内容。《请求信息公开函》请求公开的内容为2009年2月22日《补充合同》的履行情况。被上诉人只需答复：是否实际履行；履行情况怎么样。但上诉人并未收到相关明确答复。上诉人多次书面、口头要求告知《补充合同》履行情况，被上诉人均不给予明确答复。若二审法院判决维持原判的，即认定被上诉人已经履行答复义务，应在判决书中明确列明答复内容的出处。综上，上诉人认为原审法院判决错误，请求贵院予以纠正。
被上诉人金华国土局答辩称：1、在被上诉人与上诉人的政务信息公开申请矛盾纠纷一案当中，被上诉人已先后作出答复，在整个诉讼至今，答复已经累计有6个，被上诉人已经履行了自己的法定职责。2、上诉人对涉案合同的订立、履行和修改、以及财产分配的过程均是知晓的，并且是配合原审第三人和被上诉人积极工作，一直是同意的。3、上诉人在此案当中的权益未受到损害，在一审诉讼当中，对被上诉人应该支付给上诉人2012年间的分成比例已经支付到位。4、针对玲珑岩村与原审第三人、与被上诉人之间的矛盾，被上诉人已经积极解决。综上，被上诉人认为一审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人起诉被上诉人不作为，理由不能成立。被上诉人请求法院依法判决驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人神虎矿业公司答辩称：一、玲珑岩村后坞坑石灰石矿曾签订过3份有偿出让合同，分别是2006年4月17日、2009年2月22日、2010年7月23日，这3份合同对出让的标的物进行了修改，现在执行的是2010年7月23日的合同，都涉及上诉人村的后坞坑石灰石矿的采矿权出让，对出让款交纳时间、采矿范围都作了明确约定。后面这份合同是现在正在执行的合同。第2、3份合同是对第1份合同的补充和变更。涉案的这3份合同在签订、修改、变更的过程中，上诉人都参与了。在签订这3份合同过程中，上诉人充分参与整个过程。因为第2、3份合同属于变更合同，相关情况按报批程序，上诉人在原审第三人要求变更的报告上都加盖情况属实公章。二、上诉人得到了应分配的相关款项，并没有损害上诉人的利益，合同履行的情况上诉人也是知晓的。三、上诉人在提出本案的信息公开案件中，被上诉人又履行了告知义务，并以书面的形式答复上诉人，对上诉人提出的疑问作出了答复，按照正常的情况，上诉人自己参与的情况，自己应该是了解的。本案被上诉人的做法是到位的，一审判决驳回上诉人的诉讼请求是正确的。请求二审法院予以维持。
各方当事人在二审中均未提交新的证据材料。
经审查，本院对原审判决所认定的事实予以确认。
本院认为，上诉人向被上诉人提出《请求信息公开函》，要求公开神虎矿业有限公司履行补充合同的情况，被上诉人对此作出金土资函（2012）73号复函，但该复函是基于玲珑岩村村委会在2012年7月6日对《关于“罗店镇玲珑岩村后坞坑石灰石矿”分配款拖欠原因请求答复函》作出的金土资函（2012）58号答复，并不是针对本案中上诉人要求信息公开时作出的，故不能以此说明金华国土局已经履行了相应信息公开的法定职责。并且，根据《政府信息公开条例》第2条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，被上诉人也未按法定形式对上诉人申请公开的信息进行公开，故上诉人的请求成立，本院予以支持。原审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（三）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：
一、撤销金华市婺城区人民法院（2012）金婺行初字第44号行政判决。
二、判决被上诉人金华市国土资源局在三十日内按上诉人金华市婺城区罗店镇玲珑岩村村民委员会申请的内容以法律、法规规定的适当形式公开信息。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人金华市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 盛根旺
审 判 员 单晓剑
代理审判员 钟雪丹
二〇一三年六月二十五日
代书 记员 陈 丹
（2013）浙金行终字第43号判决书
适用法律条文具体内容
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。