广东省肇庆市鼎湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤1203行初73号
原告黎婉芬，女，汉族，1968年2月6日出生，住广东省封口县，
委托代理人周东云，男，汉族，1968年1月1日出生，住广东省封口县，与原告系夫妻关系。
被告封开县社会保障基金管理局，住所地：广东省封开县江口镇封州一路。
法定代表人欧胜坚，该局局长。
委托代理人陈汉金，该局副局长。
委托代理人黄柏灿，该局工作人员。
原告黎婉芬诉被告封开县社会保险基金管理局（以下简称“封开社保局”）撤销行政行为纠纷一案，原告于2018年3月22日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2018年4月18日进行公开开庭审理。原告黎婉芬及其委托代理人周东云，被告封开社保局的委托代理人陈汉金、黄柏灿到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告黎婉芬诉称，原告于1996年10月19日入职封开县杏花宾馆工作，杏花宾馆从当月开始为原告办理养老保险缴纳手续并缴纳养老保险金，直至2002年12月因企业转制双方解除劳动合同止。2018年1月16日，原告达到退休年龄，到被告处申请办理退休手续，并提交了职工养老缴纳手册等资料，当时被告工作人员告知原告提交的职工养老缴纳手册中，关于1996年10月至2000年3月（共三年六个月）的缴费记录是手写的，而且也没有原告所在单位杏花宾馆为原告办理职工缴费申报手续的资料及遣散补缴资料名单，故暂不承认原告1996年10月至2000年3月（共三年六个月）缴费记录。被告于2018年3月7日作出了《不受理告知书》。原告认为，其提供的职工养老保险手册中，清楚地记载了原单位封开县杏花宾馆在1996年10月至2000年3月为原告办理了养老缴费手续，并缴纳了养老保险费，而且在1996年10月至2000年3月的缴费记录上还有被告封开社保局的盖章确认，并且被告的工作人员盖了印鉴，同时原告的原单位封开县杏花宾馆的经办人也有签名确认，以及原告提供的失业证、劳动合同、招工记录登记表予以佐证，足以证实。因此，被告认为没有原告在1996年10月至2000年3月的缴费记录和参保依据，不符事实根据，同时被告也没有任何相反的证据来推翻原告的职工养老保险手册所记载的1996年10月至2000年3月之间的缴费记录。综上，根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条、第六十一条、第六十三条的有关规定，原告已累计缴费超过了十五年，并且达到了法定退休年龄。被告应当履行职责为原告办理退休手续。故请求法院判令：1、撤销被告2018年3月7日作出的《不受理告知书》，限被告在法定期限内重新作出处理；2、被告承担本案的诉讼费用。
原告向本院提交下列证据：
1、身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格及原告已达到了退休年龄。
2、招工登记表、劳动合同各一份，证明原告于1996年10月19日入职封开县杏花宾馆，2000年4月1日双方签订书面的劳动合同。
3、解除职工劳动关系协议书一份，证明因企业转制，原告与封开县杏花宾馆于2002年12月1日解除劳动关系。
4、职工养老保险缴费手册一份，证明原告的原单位封开县杏花宾馆在1996年10月至2000年11月为原告办理了养老缴费手续，并缴纳了养老保险费用，而且在1996年10月至2000年11月的缴费记录上还有被告封开社保局的盖章确认，并且被告的工作人员盖了印鉴，同时原单位杏花宾馆的工作人员也有签名确认。
5、失业证复印件一份，证明原告与原单位杏花宾馆解除劳动关系后，到被告处领取了4个月的失业保险金。
6、社会保障卡复印件一份，证明原告办理了社会保障卡的事实。
7、封开县社会养老保险申报表和养老保险个人账户对账单12份，证明原告2007年1月在封开县社会基金管理局一次性补缴11年6个月的社会保险费，且累计缴费15年。
8、《不受理告知书》一份，证明被告暂不承认原告1996年10月至2000年3月（共三年六个月）的缴费记录，不予受理原告提出的办理退休手续申请。
被告封开社保局辩称，1、原告提出的诉讼请求缺乏足够的事实和法律依据，被告作出的《不受理告知书》程序合法。原告于2018年3月7日到被告处申请办理退休手续，并提交了职工养老保险缴费手册，被告按正常程序认真审查原告的相关资料，发现原告缴费手册有记录1996年10月至2000年11月缴纳社保费情况，其中1996年10月至2000年3月（共三年六个月）除缴费手册有记录外，原告原工作单位杏花宾馆没有为原告办理缴费申报手续，同时杏花宾馆在遣散时补缴相关社保资料的花名册中，也没有原告的名单。被告的档案资料亦没有原告1996年10月至2000年3月的缴费记录和参保数据。单凭一本缴费手册上的记录，难以有力证明原告此段时间已经参保的事实。2、被告作出的《不受理告知书》适用法律、法规正确。被告在审核中发现，原告原工作单位杏花宾馆并没有为原告申报缴费。而在2000年4月至2000年11月，杏花宾馆为原告办理了人员变动申报。且因当时被告工作人员较少，缴纳手册均由用人单位政工人员填写，被告的工作人员对用人单位填写的缴费手册可能存在审查不严情况，从而在没有核对准确情况下盖章。为此，被告在认真审核后，依据《广东省社会养老保险条例》第三十二条及肇庆市社会保险经办业务操作规程（试行）第六十七条第二款的规定，审定原告单凭缴费手册不能足以证明1996年10月至2000年3月（共三年六个月）有缴纳社保费的事实，从而作出《不受理告知书》。
被告向本院提交下列证据：
1.职工名册及缴费工资申报表一份，证明1996年10月至2000年3月杏花宾馆缴费申报表中没有原告名字。
2.欠缴社保费明细表一份，证明杏花宾馆补缴社保费的名单中没有原告的名字。
3.经济补偿金发放表一份，证明杏花宾馆解除劳动合同发放经济补偿金也没有原告名字。
4.变动月报表一份，证明杏花宾馆在2000年4月至2000年11月为原告申报缴纳社保费。
5.银行收款结算凭证一份，证明杏花宾馆1998年至1999年为员工缴纳社保费的银行支付凭证。
经审理查明，原告黎婉芬于1996年10月入职封开县杏花宾馆工作，2002年12月因企业转制，原告与杏花宾馆解除劳动合同。在此期间，由用人单位封开县杏花宾馆为原告办理养老保险手续并缴纳养老保险金。劳动合同解除后，原告于2007年1月向被告申请获准，由原告一次性补缴了11年6个月的社保费。2018年1月16日原告到被告处申请办理退休手续，被告以原告1996年10月至2000年3月（共三年六个月）的缴费是手写记录的，且无原告原单位杏花宾馆为原告办理职工缴费申报手续的资料及遣散补缴资料，只有变动月报表一份，证明杏花宾馆在2000年4月至11月申报缴纳社保费，故暂不能承认原告1996年10月至2000年3月（共三年六个月）缴费记录。并于2018年3月7日作出了《不受理告知书》，对原告要求核发办理退休养老保险待遇的申请不予受理。原告对此不服逐向本院起诉。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”、《广东省社会养老保险条例》第四条：“社会保险部门主管社会养老保险工作、实行系统管理”的规定，本案中，被告封开县社会保障基金管理局负有核定原告黎婉芬养老保险待遇的行政职责。关于被告答辩提出认为原告黎婉芬的职工养老手册记载1996年10月至2000年11月共4年4个月的缴费记录中，经核对，原告所在原单位封开县杏花宾馆没有为其办理1996年10月至2000年3月的职工缴费申报手续，之后补缴资料名单也没有原告1996年10月至2000年3月共3年6个月的缴费记录和参保依据，只有变动月报表一份，证明杏花宾馆在2000年4月至11月为原告申报缴纳社保费，因此，暂不能承认原告于1996年10月至2000年3月共3年6个月缴费的意见，现有原告持有的职工养老手册记载了原告在1996年10月至2000年11月的每月缴费记录金额，且该手册有原告单位的经办人林定潘的签名，被告作为社会保险管理机构盖了核定章，经办人欧军艺的印章，且原告在杏花宾馆工作时间共4年4个月，从2000年4月至同年11月（共8个月），经被告核实杏花宾馆有为原告申报缴纳社保费。原告作为参保人员完全可以确信其在杏花宾馆工作期间已经缴纳了社保费。此外，原告于2007年1月向被告申请一次性补缴社会养老保险费时，经被告核定准予原告补缴了11年6个月的社会养老保险金，被告有职责对原告在杏花宾馆工作期中3年6个月没有申报资料的历史缴费信息予以稽查，并将查明的事实告知原告，让原告能够通过其他法律途径予以救济。因此，被告的意见理据不充分，本院不予采纳。原告达到法定退休年龄，向被告申请办理核发养老待遇，符合法律规定，被告应依法定职责对原告的申请作出具体审查核定的具体行政行为，原告的请求理据充分，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国社会保险法》第十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项和第七十一条的规定，判决如下：
一、撤销被告封开县社会保障基金管理局2018年3月7日作出的《不受理告知书》。
二、限被告封开县社会保障基金管理局于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告的申请重新作出具体行政行为。
本案案件受理费50元，由被告封开县社会保障基金管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 邱树林
人民陪审员 叶子靖
人民陪审员 张燕萍
二〇一八年六月十五日
书 记 员 温敏思