福建省三明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽04民终410号
上诉人（原审原告）三明市润欣贸易有限责任公司，住所地三明市梅列区崇桂新村88A幢106室。
法定代表人陈凤华，董事长。
上诉人（原审原告）张维惠，女，1963年3月29日出生，汉族，三明市润欣贸易有限责任公司总经理，住三明市梅列区。
上述二上诉人的委托代理人黄龙华、黄珠英，北京地平线（福州）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）三元区城东乡城南村民委员会，住所地三明市三元区红旗新村29幢4楼。
法定代表人李衍坤，主任。
委托代理人邓象贵，三明市三元区法律服务中心法律工作者。
第三人陈志概，男，1962年12月16日出生，汉族，住三明市三元区。
上诉人三明市润欣贸易有限责任公司（以下简称“润欣公司”）、张维惠因与被上诉人三元区城东乡城南村民委员会（以下简称“城南村委会”）、原审第三人陈志概租赁合同纠纷一案，不服三明市三元区人民法院（2015）元民初字第224号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张维惠、上诉人润欣公司以及张维惠的共同委托代理人黄龙华、黄珠英、被上诉人城南村委会的委托代理人邓象贵到庭参加诉讼，原审第三人陈志概经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，2010年11月30日，城南村委会将其集体所有位于三元区富兴路300号“漏风峡”2258平方米的地块承包给陈志概，双方签订了一份《土地承包合同》（续签）。合同载明：“1、承包地点及面积：详见双方核定的方位示意图；2、承包期限：自2010年12月1日至2013年11月30日止；3、承包费付款办法：签定合同时乙方（陈志概）必须给甲方（城南村委会）保证金柒仟元，期满后甲方如数退还给乙方，土地承包费每年柒仟元，乙方每年12月1日前交纳；4、在承包期内，乙方未经甲方许可，不准扩大承包范围；5、在承包期满或未期满终止合同，乙方应将房屋及不动产（包括房屋内的水电设施）无偿收归甲方所有，乙方不得拆除，在承包期满乙方需要继续承包，在同等条件下有优先权，但必须根据甲方调整后的承包费另行签订合同；6、在承包期内如遇国家建设需要，乙方应在接到甲方通知后一个月内无条件配合甲方进行搬迁”等条款。合同在履行过程中，双方又于2012年2月18日签订了一份《补充协议》，协议约定：“1、原合同内容不变；2、乙方（陈志概）2010年12月1日至2013年11月30日该合同期内承包费不调整，其建筑不动产按原合同履行；3、在原承包期上延长壹拾贰年，时间从2013年12月1日起延长至2025年11月30日止”等条款。2012年7月3日，三明市人民政府召开了专题会议，形成了（2012）67号专题会议纪要，纪要对306省道改线路线由三元区委、区政府总负责做出了专题布置。2012年10月17日，三明市发展和改革委员会为306省道改线配套工程项目建议书下发了明发改投资（2012）406号批复。2013年11月4日，三元区306省道改线及配套工程指挥部与城南村委会签订了含“漏风峡”的征地补偿协议。2014年10月12日，城南村委会向陈志概发出《通知》，内容为：“因省道306线改线工程建设需征用你租用我村的富兴堡三公里土名“漏风峡”地块的土地，根据我村与你签订的土地承包合同第6条的约定，现与你终止合同，请你于2014年10月20日前到我村办理相关手续，逾期后果自负”。陈志概收到通知后也于2014年10月17日向城南村委会发出了《通知》，通知主要内容为：“在本人没有与征收单位达成《拆迁补偿安置协议》前，你村委会通知终止合同，严重损害本人利益，并违反我国征收的有关法律、法规规定，本人不同意终止合同”。之后，陈志概未能与城南村委会办理相关搬迁手续，也未将承包土地退还给城南村委会，润欣公司、张维惠于2015年1月12日向三元区人民法院提起诉讼，陈志概也于2015年1月19日向三元区人民法院提起诉讼。2015年4月16日一审审理期间，三明市三元区人民政府组织职能部门对陈志概承包地上的建筑物予以拆除。
原审法院认为，润欣公司、张维惠主张城南村委会于2014年10月12日作出通知并终止土地承包合同无效，由于润欣公司、张维惠同城南村委会未直接签订承包合同，润欣公司、张维惠与城南村委会之间无合同关系，城南村委会与陈志概之间是一种土地及地上物的租赁合同关系。从润欣公司、张维惠主张的主体关系分析，其同城南村委会无直接关联，不是同一法律关系不具有合同关系，故润欣公司、张维惠向城南村委会提出解除合同通知或者合同无效的主张，其主体不适格。从法律关系内容分析，润欣公司、张维惠主张解除合同的通知无效，其基础是认为通知不合法，其认为城南村委会擅自提出解除合同系违法行为，其行为应予纠正，而城南村委会辩解其提出解除有合同依据，是在于合同约定若承包期或租赁期限内遇国家建设需要，合同另一当事方应于一个月内无条件搬迁。润欣公司、张维惠认为城南村委会没有该方面的依据与事实不符，由于本市道路改线对标的物进行征迁完全符合约定的解除条件。润欣公司、张维惠还认为陈志概怠于行使诉讼权利，致使润欣公司、张维惠利益受损，认为其有权向法院提起诉讼，由于陈志概已经向法院另案起诉城南村委会，故怠于诉讼情形也不存在。双方诉辩争议焦点在于是否存在国家建设需要；由于本案争议的标的已经被拆除平整完毕，润欣公司、张维惠主张继续履行合同，已经不可能；润欣公司、张维惠诉讼主张无现实基础。从证据分析着手，根据合同法规定，租赁物灭失的，可以解除租赁合同关系，润欣公司、张维惠不是同城南村委会租赁关系的参加者和租赁权利义务的承受人，其无权享受租赁合同的权利义务内容，也不是解除合同通知的相对当事人，其提出无效确认的诉讼主张，既无合同依据、也无法律依据，应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第二百一十二条、第二百二十四条的规定，判决：驳回润欣公司、张维惠要求确认城南村委会于2014年10月12日作出通知并终止土地承包合同无效的诉讼请求。案件受理费100元，由润欣公司、张维惠负担。
宣判后，润欣公司、张维惠不服，向本院提起上诉。
上诉人润欣公司、张维惠上诉称，上诉人从原审第三人陈志概处转租该地已四年多，被上诉人从未提出异议，应视为被上诉人同意原审第三人陈志概转租，上诉人与陈志概签订的承租协议及补充协议合法有效，应受法律保护。被上诉人要求解除合同、返还土地及地上建筑物，侵害了上诉人的合法权益，讼争土地上的建筑物及设施均系上诉人润欣公司投资建设，归上诉人润欣公司所有，第三人陈志概无权处分上诉人的财产，故被上诉人与第三人约定的“在承包期满或未期满终止合同，乙方陈志概应将房屋及不动产（包括房屋内的水电设施）无偿收归甲方城南村委会所有”的条款无效。被上诉人对租赁标的的处理与上诉人有利害关系，上诉人享有诉权。被上诉人与第三人续签的土地承包合同以及补充协议真实、合法、有效，双方应按合同履行各自的权利和义务。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”；第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。首先，本案第三人依约履行了支付租金的义务，不存在《中华人民共和国合同法》第九十四条法定解除合同的情形；其次，被上诉人与第三人未明确约定合同解除的条件，双方虽在合同的第六条约定“在承包期内如遇国家建设需要，乙方应在接到甲方通知后一个月内无条件配合甲方进行搬迁”，但本案不属于国家建设需要之情形。所谓国家建设是指“由国家发改委批准、审定，纳入国家发展规划和国家建设计划，按照国家统一设计规划，由国家投入建设资金的工程项目。建设的资金由国家解决和保障，项目的监督、检查验收由国家按规定进行”。本案中，被上诉人以“306省道改线配套三期工程”建设需要用地为由要求解除合同，该项目工程的建设资金由三明市三元区城市建设投资有限责任公司通过多渠道自行筹措解决，项目建设的资金并非由国家直接投入，因此不属于国家建设，不属于约定解除的条件。此外，国家建设项目征地应严格按照征地程序进行，被上诉人未举证证明“306省道改线配套三期工程”已按照征地程序进行土地征收补偿，上诉人从未收到征地公告，相关部门亦从未向上诉人确认征地事项，地上建筑物属上诉人润欣公司所有，征地部门未与上诉人签订安置补偿协议，故无权要求上诉人交付土地。被上诉人提前解除合同于法无据，解除合同的通知无效。原审第三人陈志概与被上诉人签订的是《土地承包合同》，租赁的是土地，非土地上的房屋。房屋被拆除毁损，土地还在，不存在租赁物灭失，致使不能实现合同目的的情形。且根据《中华人民共和国合同法》第二百三十一条之规定，享有解除合同权利的人是承租人，非出租人。因此，被上诉人无权解除合同。请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求；由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人城南村委会答辩称，《土地承包合同》系被上诉人与原审第三人陈志概签订的，上诉人与被上诉人之间不存在任何法律关系。被上诉人与原审第三人陈志概签订的《土地承包合同》约定：在承包期内如遇国家建设需要，原审第三人陈志概应在接到被上诉人通知后一个月内无条件配合被上诉人进行搬迁。被上诉人根据三明市人民政府（2012）67号专题会议纪要以及明发改投资（2012）406号文件精神，配合306省道改线建设征地，通知原审第三人终止合同，于法有据。国家建设需要，任何单位和个人均应积极配合，306省道改线建设关乎全三明人的利益，被上诉人向原审第三人发出解除合同的通知并无不当。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，应依法驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人陈志概未到庭，亦未提供书面意见。
经审理查明，各方当事人对一审判决查明的事实均无异议，对各方当事人无异议的事实，本院予以确认。
本院认为，被上诉人城南村委会系与原审第三人陈志概签订《土地承包合同》以及《补充协议》，合同及协议的内容系双方当事人的真实意思表示，合法有效，双方应当按照合同的约定履行义务。上述合同及协议的相对人系原审第三人陈志概，该合同约定“在承包期内，如遇国家建设需要，乙方陈志概应在接到甲方城南村委会通知后一个月内无条件配合甲方进行搬迁”，本案承包地因省道“306”线改线工程建设需要而被征用，省道“306”线三明段改线工程建设系市政公用工程，属国家建设需要，故原审第三人陈志概应按合同的约定，在接到城南村委会通知后一个月内无条件配合城南村委会进行搬迁。上诉人润欣公司、张维惠不能以其与原审第三人陈志概签订的承租协议而否定被上诉人城南村委会与原审第三人陈志概之前签订的《土地承包合同》的内容无效。上诉人润欣公司、张维惠与被上诉人城南村委会之间并无合同关系，根据合同相对性原则，合同的效力仅及于合同当事人，合同当事人不能请求合同以外的第三人履行合同义务，合同当事人之外的第三人亦无权请求合同当事人履行合同义务。本案上诉人的承租合同相对人系原审第三人陈志概，上诉人润欣公司、张维惠若在承租过程中权益受损，应向承租合同的相对人主张权益，而无权向承租合同以外的第三人主张权利。且在征地过程中，被上诉人城南村委会既无实施拆除承租地上由上诉人投资建设的房屋及设施的侵权行为，亦未实施侵占上诉人安置补偿款的侵权行为，上诉人主张被上诉人城南村委会终止土地承包合同无效的诉求没有事实和法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人三明市润欣贸易有限责任公司、张维惠负担。一审案件受理费的负担按一审判决执行。
本判决为终审判决。
审判长 李 中
审判员 谢学斌
审判员 方丽萍
二〇一六年六月十四日
书记员 张春莲
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。