吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉01行终219号
上诉人（原审原告）王海涛，男，1980年8月25日出生，汉族，住址长春市九台区。
委托代理人宋莉，吉林理悦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长春市公安局直属分局，住所地长春市朝阳区锦水路161号。
法定代表人于冲浪，支队长。
委托代理人冯卫华，该局法制大队大队长。
委托代理人杨栋，该局禁毒支队二大队大队长。
上诉人王海涛因与被上诉人长春市公安局直属分局公安行政强制一案，不服长春市朝阳区人民法院作出的（2016）吉0104行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王海涛的委托代理人宋莉，被上诉人长春市公安局直属分局的委托代理人冯卫华、杨栋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2010年5月12日王海涛因吸食冰毒被长春市公安局南关分局强制隔离戒毒二年。王海涛于2015年8月30日在长春市九台区卡伦镇老家村自己家中吸食毒品冰毒。2015年9月2日，在北湖新区卡伦镇南岗村马路上被民警抓获。通过现场检测，结果呈阳性，且本人对该吸毒行为供认不讳。长春市公安局直属分局于2015年9月2日作出长公直（禁）决字[2015]第51号行政处罚决定书，对王海涛拘留十五日。2015年9月17日，长春市公安局直属分局作出长公直（禁）行戒呈字[2015]第13号强制隔离戒毒决定，对王海涛强制隔离戒毒两年（2015年9月17日至2017年9月17日）。2015年12月25日，因长公直（禁）行戒呈字[2015]第13号强制隔离戒毒决定没有按照《中华人民共和国行政强制法》第十八条第（六）项的规定，听取当事人的陈述和申辩，程序违法，长春市公安局直属分局作出长公直（禁）行撤决字[2015]16号撤销强制隔离戒毒决定，撤销了长公直（禁）行戒呈字[2015]第13号强制隔离戒毒决定，同时作出长公（禁）强戒决字[2015]第41号强制隔离戒毒决定，决定对王海涛强制隔离戒毒两年，已执行日期予以折抵，并听取了王海涛的陈述、申辩，对王海涛的陈述、申辩进行了复核，复核意见为长公直（禁）行戒呈字[2015]第13号强制隔离戒毒决定事实清楚、证据充分。王海涛不服，向提起行政诉讼。
原审法院认为：一、根据《吸毒成瘾认定办法》第八条：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；......”的规定，王海涛吸食冰毒，并曾因吸毒被公安机关强制戒毒过，符合本条款规定，构成吸毒成瘾严重。长春市公安局直属分局作出王海涛吸毒成瘾意见书，是由具备认定资质的警官出具的，符合《吸毒成瘾认定办法》第十条：“公安机关承担吸毒成瘾认定工作的人民警察，应当同时具备以下条件：（一）具有二级警员以上警衔及两年以上相关执法工作经历；（二）经省级公安机关、卫生行政部门组织培训并考核合格。”的规定，王海涛主张长春市公安局直属分局作出的吸毒成瘾意见书违法，本院不予支持。二、长春市公安局直属分局作出长公直（禁）行戒呈字[2015]第13号强制隔离戒毒决定，因违反了程序规定已自行撤销该决定，长春市公安局直属分局在履行了相关告知基础上又重新作出新的强戒决定，将已强戒的日期折抵，亦是充分保护王海涛的权益，不违反法律规定。三、关于长春市公安局直属分局作出的长公直（禁）行戒呈字[2015]第13号强制隔离戒毒决定的告知起诉期限问题，当事人对行政机关的行政行为不服提起行政诉讼的起诉期限，是由《中华人民共和国行政诉讼法》规定，而不是由行政机关决定，行政机关在作出行政行为时告知行政相对人起诉期限的错误，不影响其行政行为的合法性，亦不影响其行使诉讼权利，不构成程序违法。长春市公安局直属分局对王海涛作出的长公（禁）强戒决字[2015]第41号强制隔离戒毒决定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。王海涛的主张，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了王海涛的诉讼请求。
上诉人王海涛不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人长春市公安局直属分局的行政行为主要程序违法。针对上诉人2015年8月30日的吸毒行为，被上诉人于2015年9月17日作出了长公直（禁）行戒呈字[2015]第13号强制隔离戒毒决定，将上诉人强制隔离戒毒二年。后被上诉人因程序不规范，主动予以撤销，又于2015年12月25日根据相同的事实和法律规定，作出了长公（禁）强戒决字[2015]第41号强制隔离戒毒决定，但强戒执行的时间依然是2015年9月17日至2017年9月16日。对此，上诉人认为，对于上诉人强制隔离戒毒决定的执行不应在决定作出之前就开始，故被上诉人程序违法，应予撤销。二、强制隔离戒毒决定内容本身违法。被上诉人在强制戒毒决定中叙述“如不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日内向长春市人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向长春市朝阳区人民法院提起行政诉讼。”决定书中的该规定，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，故该决定内容违法。三、强制隔离戒毒决定认定事实不清。被上诉人在作出强制隔离戒毒决定过程中，依据长春市公安局禁毒支队二大队作出的《吸毒成瘾认定意见书》，作为认定上诉人吸毒成瘾严重的事实理由。根据《吸毒成瘾认定办法》第三条和第六条的规定，对吸毒人员的成瘾认定，应该由公安机关或者其委托的戒毒医疗机构进行判断和作出认定，并加盖所在单位印章。被上诉人强制隔离戒毒决定应依据分局自身作出的吸毒成瘾认定意见书进行事实认定，其内设机构禁毒支队二大队无权作出，故其作出的无效，被上诉人作出强制隔离戒毒决定事实不清。综上，请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的长公（禁）强戒决字[2015]第41号强制隔离戒毒决定。
被上诉人长春市公安局直属分局辩称：一、本案依法应维持原判，2015年12月25日，公安机关在工作中发现该案程序不规范，依据《公安机关内部执法监督规定》第六条第一款第（四）项、第十三条的规定，对[2015]第13号强制隔离戒毒决定书进行纠正，为保护吸毒人员王海涛的合法权益，将已执行的强制隔离戒毒期限进了了折抵。二、被上诉人出具的[2015]第41号强制隔离戒毒决定书中告知的行政诉讼期限存在笔误，公安机关愿意补正。公安机关在办理案件过程中，还曾两次向王海涛告知正确的复议及诉讼期限，并且存在笔误的文书在生成之前，上诉人已对[2015]第13号强制隔离戒毒决定提起行政复议，未对上诉人复议诉讼的权利造成影响。三、上诉人称被上诉人作出的强制隔离戒毒决定认定事实不清，但上诉人引用《吸毒成瘾认定办法》第三条、第六条内容不全。第六条中的“所在单位”并不排除公安机关的下设部门，公安机关对王海涛进行吸毒成瘾认定的过程中，王海涛对其吸食毒品被抓获及其吸毒成瘾严重和曾被强制隔离戒毒的事实无异议，故依据《吸毒成瘾认定办法》第八条、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条的规定，决定对王海涛强制隔离戒毒二年。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，请求法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，2010年5月12日王海涛因吸食冰毒被长春市公安局南关分局强制隔离戒毒二年。王海涛于2015年8月30日在长春市九台区卡伦镇老家村自己家中吸食毒品冰毒。2015年9月2日，在北湖新区卡伦镇南岗村马路上被民警抓获。通过现场检测，结果呈阳性，且本人对该吸毒行为供认不讳。长春市公安局直属分局于2015年9月2日作出长公直（禁）决字[2015]第51号行政处罚决定书，对王海涛拘留十五日。2015年9月17日，长春市公安局直属分局作出长公直（禁）行戒呈字[2015]第13号强制隔离戒毒决定，对王海涛强制隔离戒毒两年（2015年9月17日至2017年9月17日）。2015年12月25日，因长公直（禁）行戒呈字[2015]第13号强制隔离戒毒决定没有按照《中华人民共和国行政强制法》第十八条第（六）项的规定，听取当事人的陈述和申辩，程序违法，长春市公安局直属分局作出长公直（禁）行撤决字[2015]16号撤销强制隔离戒毒决定，撤销了长公直（禁）行戒呈字[2015]第13号强制隔离戒毒决定。同日，长春市公安局直属分局在听取王海涛陈述、申辩后，作出长公（禁）强戒决字[2015]第41号强制隔离戒毒决定，决定对王海涛强制隔离戒毒两年，已执行日期予以折抵。王海涛不服，提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；”本案中，2010年上诉人王海涛因吸食冰毒被长春市公安局南关分局强制隔离戒毒二年，2015年8月其再次吸食毒品冰毒，根据上述规定能够认定上诉人王海涛吸毒成瘾严重，属通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，故被上诉人长春市公安局直属分局对其作出强制隔离戒毒决定并无不当。关于上诉人王海涛提出被上诉人长春市公安局直属分局在长公（禁）强戒决字[2015]第41号《强制隔离戒毒决定书》向其告知起诉期限错误，本院对被上诉人长春市公安局直属分局告知起诉期限行为予以纠正，但对上诉人王海涛撤销该强制隔离戒毒决定的主张，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人王海涛的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王海涛负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高婧明
代理审判员 厉 丽
代理审判员 于佳鑫
二〇一六年十月十二日
书 记 员 贾丽圆