广东省连南瑶族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1926民初291号
原告：连南瑶族自治县供销合作社联合社。
法定代表人：邓志峰，该社主任。
委托诉讼代理人：蒋文顺，广东沁森律师事务所律师。
被告：连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司。
法定代表人：赖伟坚。
被告：连南瑶族自治县经济发展促进局。
法定代表人：甘国越。
原告连南瑶族自治县供销合作社联合社（下称供销社）与被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司（下称凰庆苑）、连南瑶族自治县经济发展促进局（下称经促局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年7月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告供销社的委托诉讼代理人蒋文顺到庭参加诉讼，被告凰庆苑、经促局经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告供销社向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告向原告支付2015年4月至2016年7月共16个月过渡周转租金96000元，上述款项由被告二在300万元保证金内优先支付；2、请求判令被告一每半年向原告支付过渡周转租金36000元，上述款项由被告二在300万元保证金内优先支付，直至被告一建好新楼房交付给原告使用时止；3、本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：2011年3月10日，原告与被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司（下称凰庆苑）签订《联合开发“凰庆苑”协议》（下称开发协议），约定由被告凰庆苑将原告的办公楼及宿舍楼拆旧建新，并约定了交付房屋日期、过渡周转租金支付及违约责任等。连南瑶族自治县经济和信息化局（下称经信局，即现连南瑶族自治县经济发展促进局）作担保单位，收取300万元保证金。但自2013年7月起至2015年3月止，被告凰庆苑均没有履行协议约定的义务。2015年3月30日原告曾起诉被告凰庆苑要求其支付2013年7月至2015年3月的过渡周转租金126000元，连南瑶族自治县人民法院（2015）清南法民二初字第70号民事判决书依法支持了原告的诉讼请求，该判决也已经执行完毕。被告凰庆苑从2015年4月起继续拖欠原告的过渡周转租金至今，为维护原告的合法权益，现起诉到法院。
被告凰庆苑、经促局均未作答辩。
原告供销社围绕诉讼请求依法提交了事业单位法人证书、企业机读档案登记资料、组织机构代码证、《关于印发连南瑶族自治县人民政府职能转变和机构改革方案的通知》、开发协议、《凰庆苑房地产有限公司拖欠三江供销社屋租情况》（2015）清南法民二初字第70号民事判决书等证据，被告未质证。对原告提交的上述证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。
根据原告陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年3月10日，原告与被告凰庆苑签订《开发协议》，约定由被告凰庆苑出资将原三江供销社办公楼及宿舍楼拆除后在原地块新建一栋17层商住综合大楼（凰庆苑），一至二层为铺面和商业用房，三层以上为回迁住房和商品住房。新楼房建好后，住房按照原位及相应面积1：1回迁，首层商铺按1：1的面积回迁。房屋拆建期间，被告凰庆苑每个月支付给原告原二楼、三楼过渡周转租房子租金人民币1000元、商铺过渡周转租房子租金人民币5000元，支付方式为在协议签名之日由被告凰庆苑先支付半年的过渡周转租金划入原告提供的银行帐号，半年到期时以此类推，时间暂定两年直至新楼建好交付使用时止。被告凰庆苑建好新楼房交付给原告使用的时间为二零一三年三月三十一日前，原告自行搬迁腾出空房时间为二零一一年三月三十一日前。为确保商住综合大楼按期建成准时交付使用，双方同意由连南瑶族自治县经济和信息化局（下称经信局）作为担保人，被告凰庆苑必须在本协议签订之日交纳人民币300万元汇入担保人账号，如被告凰庆苑未履行合同造成烂尾楼时应在保证金中优先赔偿损失给原告。另约定在协议签订之日被告凰庆苑支付人民币10万元给原告作为抵押金，待楼房建好时结账。经信局在《安置补偿协议》的担保单位处盖章。协议签订后，被告凰庆苑将原告的房屋予以拆除并开始修建新房，并能按照《开发协议》的约定向原告支付过渡周转租金。自2013年7月开始，被告凰庆苑未能按时依约向原告交纳过渡周转租金，原告遂向本院提起诉讼，请求：一、判令被告凰庆苑向原告支付过渡周转租金126000元，被告经促局对该款承担连带责任；二、本案受理费由被告承担。本院于2015年5月20日作出（2015）清南法民二初字第70号民事判决书，判决：一、被告凰庆苑在本判决生效之日起十五日内向原告供销社支付过渡周转租金126000元。二、被告凰庆苑未按期支付上述款项则由被告经促局在300万元保证金内予以支付。判决生效后，被告经促局向原告支付了126000元过渡周转租金。之后，被告凰庆苑亦不能按时向原告支付过渡周转租金，且至今未交付房屋，遂引致本诉。
另查明：2014年8月20日，因机构改革，原经信局职责划入现在的经促局。原经信局与经促局为连南县人民政府工作部门，并已收到凰庆苑交付的300万元保证金。
本院认为，本案系房屋拆迁安置补偿合同纠纷。原告与被告凰庆苑就将原三江供销社办公楼及宿舍楼拆迁安置补偿事宜签订的《开发协议》系双方当事人真实意思表示，未违反法律法规强制性规定，且未损害社会公共利益，故本院予以确认。根据本案的案情结合原告的诉请，本院对本案以下两个问题进行说明：一、关于《安置补偿协议》中约定经信局为担保人的保证担保行为是否有效；二、原告的诉讼请求有无事实和法律依据。
一、关于《安置补偿协议》中约定经信局为担保人的保证担保行为是否有效的问题。经信局为连南县人民政府工作部门，属国家行政机关，根据《中华人民共和国担保法》第八条：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”的规定，该担保行为无效。被告经促局作为经信局权利义务的承继者，不需承担担保责任。
二、关于原告的诉讼请求是否有事实和法律依据的问题。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”至起诉日止被告凰庆苑仍欠付原告16个月（2015年4月至2016年7月）的过渡周转租金96000元，已经违反了合同的约定，应按照合同约定将16个月的过渡周转租金96000元支付给原告，原告要求被告凰庆苑支付16个月的过渡周转租金96000元的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。根据开发协议的约定，对于过渡周转租金的支付时间是每半年支付一次，故原告要求被告凰庆苑自2016年8月起每半年支付过渡周转租金36000元直至被告凰庆苑将楼房交付给原告时止符合开发协议的约定，本院依法予以支持。
从《安置补偿协议》中关于担保的约定看得出，被告凰庆苑向被告经促局交付的300万元保证金实际上是被告凰庆苑暂时存放经促局（原经信局）处用来保证拆迁户能顺利回迁安置、损失赔偿优先受偿的保证金。现因被告凰庆苑不能如期交付房屋，且未能按期支付过渡周转租金，造成原告损失，从该300万元保证金的保障性质来说，在被告凰庆苑不能支付欠付拆迁户的费用时，应当由被告经促局（原经信局）从300万元中支付。被告经促局（原经信局）作为这300万元的保管单位，负有监督开发商顺利进行施工，保障拆迁户的合法权益的义务，在被告凰庆苑不能如期支付款项时，其负有在300万元范围内代为清偿拆迁户费用的义务。因被告经促局作为行政机关不得作为保证人，故原告要求被告经促局承担连带责任的诉讼请求，于法无据，本院不予支持，但被告经促局应在300万元的保证金范围内向原告支付过渡周转租金96000元。
综上所述，被告凰庆苑应向原告支付过渡周转租金96000元，被告经促局应在300万元范围内清偿该债务。被告凰庆苑、经促局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审理。为此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条，《中华人民共和国担保法》第八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司在本判决生效之日起十五日内向原告连南瑶族自治县供销合作社联合社支付过渡周转租金96000元。
二、被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司在本判决生效之日起每半年（于每年的1月30日、7月30日）向原告连南瑶族自治县供销合作社联合社支付过渡周转租金36000元，时间从2016年8月计算至被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司向原告交付楼房时止。
三、被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司未按期支付上述款项时则由被告连南瑶族自治县经济发展促进局在300万元保证金内予以支付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1100元，由被告连南瑶族自治县凰庆房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 李春娜
二〇一六年八月三十日
书记员 李燕梅
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国担保法》
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。