福建省漳州市龙文区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）文民初字第2316号
原告杨龙寿。
原告杨翠成。
原告杨满根。
原告杨稻根。
原告杨建盛。
原告杨坎糟。
原告杨志明。
原告杨朝明。
原告杨龙海。
原告杨龙灵。
原告杨稻水。
原告杨水树。
原告石荣宗。
原告杨佰生。
原告杨连生。
原告王建辉。
原告杨宝忠。
原告杨彩雪。
原告杨亚根。
原告杨亚平。
原告杨连明。
原告杨玉章。
原告杨龙木。
原告黄春亮。
上述24个原告共同推选诉讼代表人杨龙寿、杨满根、杨稻根、杨建盛，各诉讼代表人基本情况同上。
上述24个原告共同委托代理人黄林锋、郭淑梅，福建元一律师事务所律师。
被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会，住所地福建省漳州市龙文区朝阳镇朝阳村。
诉讼代表人杨龙顺，村主任。
被告杨荣树。
被告杨洪辉。
上述二被告的共同委托代理人林志山、林育辉，福建协兴律师事务所律师。
原告杨龙寿、杨翠成、杨满根、杨稻根、杨建盛、杨坎糟、杨志明、杨朝明、杨龙海、杨龙灵、杨稻水、杨水树、石荣宗、杨佰生、杨连生、王建辉、杨宝忠、杨彩雪、杨亚根、杨亚平、杨连明、杨玉章、杨龙木、黄春亮诉被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会、杨荣树、杨洪辉侵权责任纠纷一案，本院于2015年10月21日立案受理，依法由审判员严淑珍适用简易程序公开开庭进行了审理。上述24个原告的诉讼代表人杨龙寿、杨满根、杨稻根、杨建盛及共同委托代理人黄林锋，被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会的主任杨龙顺、被告杨荣树、杨洪辉的共同委托代理人林志山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨龙寿等24人诉称，2009年1月20日，福建省人民政府作出闽政地（2009）62号《福建省人民政府关于龙文区2008年度第五批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，批准同意征收漳州市龙文区朝阳镇后店村、翁建村、朝阳村、浦口村的集体所有土地19.5786公顷的土地征收。2009年10月10日，漳州市国土资源局龙文分局作出漳龙国土公告（2009）7号《漳州市国土资源局龙文分局关于征收龙文区2008年度第五批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》。漳州市龙文区人民政府于2009年11月4日作出漳龙政（2009）67号《关于同意龙文区2008年度第五批次城市建设用地征收补偿安置方案的批复》，批准同意漳州市国土资源局龙文分局拟定的征收补偿安置方案。2012年5月22日，福建省人民政府作出闽政地（2012）526号《关于漳州市龙文区2012年度第六批次农用地转用和土地征收的批复》，批准同意征收漳州市龙文区朝阳镇朝阳村集体所有土地10.5501公顷。2012年7月10日，漳州市国土资源局龙文分局作出漳龙国土公告（2012）9号《关于漳州市龙文区2012年度第六批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》。漳州市龙文区人民政府于2012年7月31日作出漳龙政（2012）102号《关于同意龙文区2012年度第六批次城市建设用地征收补偿安置方案的批复》。2013年9月2日，漳州蓝田经济开发区管理委员会作出《关于拟调整朝阳村210亩地块房屋拆迁补偿安置标准的公告》，主要内容为：拟对闽政地（2009）62号、闽政地（2012）526号两个征地批复中批准征收的位于朝阳村210亩集体土地及房屋补偿安置提高标准，参照《龙文区朝阳镇中心城区外土地及房屋征收补偿安置方案》执行。2013年10月22日，漳州市龙文区人民政府作出漳龙政办（2013）123号《关于蓝田经济开发区朝阳村征迁补偿安置标准的通知》，同意朝阳村征收补偿安置标准参照《龙文区朝阳镇中心城区外土地及房屋征收补偿安置方案》。原告所承包的土地在这两次土地征收所确定的红线图内。
在上述两次土地征收行为中，被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会在既未召开村民大会，也未召开村民代表大会和被征收村民会议的情况下，擅自以自己的名义出具《回执函》和《证明》，假借原告名义作出虚假的意思表示，越权代表原告，导致原告的意见未被听取，合法权益未能得到保护。请求判令：1、撤销被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会于2008年11月14日、2012年1月4日分别出具的《回执函》，于2013年12月25日出具的《证明》；2、被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会赔偿各原告精神抚慰金人民币（币种，下同）6000元，合计150000元，被告杨荣树、杨洪辉承担连带赔偿责任；3、本案诉讼费由三被告共同承担。诉讼中，原告变更诉讼请求为：1、撤销被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会于2008年11月14日、2012年1月4日分别出具的《回执函》，于2013年12月25日出具的两份《证明》；2、被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会赔偿各原告精神抚慰金6000元，合计144000元，被告杨荣树、杨洪辉承担连带赔偿责任；3、本案诉讼费由三被告共同承担。
被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会辩称，应当由之前的村委会承担责任，与现在的村委会无关，不承担责任。
被告杨荣树辩称，2008年其并非该村主任，2008年11月14日的《回执函》与其无关，不具备法律上关联性。其在2012年1月4日《回执函》盖章及出具2013年12月25日《证明》的行为系履行职务行为。原告并未遭受人身权益侵害，不属于法定可以获得精神抚慰金的情形，原告请求赔偿精神抚慰金于法无据，请求依法驳回原告对杨荣树的诉讼请求。
被告杨洪辉辩称，其自2009年6月担任该村党支部书记，并非该村委会组成人员，无权行使法律赋予村民委员会的权力，对村民委员会及村民委员会组成人员作出的决定所产生的法律后果不承担任何责任。原告诉求其对村民委员会的行为承担法律责任没有事实和法律依据，依法应予驳回。
原告杨龙寿等24人提供以下证据证明其主张：1、《回执函》2份，《证明》1份，行政裁定书、行政判决书各1份，欲证明被告在两次土地征收中未召开村民大会、村民代表大会和被征收村民会议，假借原告名义作出虚假的意思表示，致使原告的合法权益未能得到保护，应当承担侵权损害赔偿责任。2、加盖漳州市中级人民法院查档章的《回执函》2份、《证明》2份，欲证明证据1中《回执函》、《证明》的真实性。
经庭审质证，被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会对证据1中的法律文书无异议，对证据1、2的《回执函》、《证明》不清楚。
被告杨荣树、杨洪辉对证据1中的《回执函》、《证明》的真实性无法确认，对法律文书的真实性、关联性和合法性均无异议。对证据2的真实性无异议，但认为该证据超过举证期限提交，不应采纳。
被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会、杨荣树、杨洪辉未提供证据。
本院认为，被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会、杨荣树、杨洪辉对原告提供的证据1中的法律文书无异议，证据1中的《回执函》、《证明》虽无原件，但与证据2可以相互印证，上述证据本院予以认定，作为本案认定事实的依据。
综上对证据的认定及双方当事人的当庭陈述，本院对本案事实审查认定如下：
福建省人民政府先后两次征地批复批准同意对包含本案讼涉土地在内的漳州市龙文区朝阳镇朝阳村土地进行征收。漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会分别于2008年11月14日、2012年1月4日根据漳州市国土资源局龙文分局、漳州市龙文区劳动和社会保障局两个单位发出的《征地告知书》的要求出具两份《回执函》，于2013年12月25日出具两份《证明》。《回执函》载明：“一、对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量以及被征地农民社会保障人数、项目、标准、资金筹集渠道等无异议，同意按此报有权机关批准。二、对征收土地补偿标准、安置方案和被征地农民社会保障意见，各当事人无意见，放弃听证。”《证明》载明：“根据相关规定，《漳州市国土资源局龙文分局关于漳州市龙文区2008年度第五批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》（漳龙国土公告（2009）7号）、《漳州市国土资源局龙文分局关于漳州市龙文区2012年度第六批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》（漳龙国土公告（2012）9号），有送达本村，由我村村委会负责向被征地群众征求意见，征求意见期间群众无异议。”“蓝田经济开发区拟就我村被征地块参照《龙文区朝阳镇中心城区外土地及房屋征收补偿安置方案》（漳龙政（2013）101号）执行的相关公告，于2013年9月2日至9月22日在本村村部、菜市场宣传栏分别进行公告，期间没有收到群众对此方案提出异议或意见反馈。”
另查明，2009年至2015年期间，被告杨荣树、杨洪辉分别担任漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会主任和村党支部书记。2015年7月28日至今，原告杨龙顺、被告杨洪辉分别担任漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会主任和村党支部书记。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村民公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会根据人民政府职能部门的告知书及公告要求进行回复，系履行法定职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定了村民委员会必须提请村民会议讨论决定的事项。本案中，福建省人民政府先后两次征地批复批准同意对漳州市龙文区朝阳镇朝阳村讼涉土地进行征收，后漳州市龙文区人民政府和土地行政管理部门依照法规就征地补偿和安置方案开展公告工作，被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会作为基层群众自治组织，根据相关部门的要求就被征收土地补偿标准、安置方案等反馈情况出具《回执函》和《证明》，该《回执函》和《证明》内容涉及的事项不属于法定必须提请村民会议讨论决定的事项。原告杨龙寿等主张被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会未召开村民大会即以自己的名义出具《回执函》和《证明》，假借原告名义作出虚假的意思表示，越权代表原告，与客观事实不符，被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会依法履行职责，并未假借原告名义。故原告要求撤销《回执函》和《证明》，依据不足，本院不予支持。原告杨龙寿等主张被告漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会、杨荣树、杨洪辉赔偿精神损害抚慰金，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告杨龙寿、杨翠成、杨满根、杨稻根、杨建盛、杨坎糟、杨志明、杨朝明、杨龙海、杨龙灵、杨稻水、杨水树、石荣宗、杨佰生、杨连生、王建辉、杨宝忠、杨彩雪、杨亚根、杨亚平、杨连明、杨玉章、杨龙木、黄春亮的诉讼请求。
案件受理费3180元，减半收取1590元，由原告杨龙寿、杨翠成、杨满根、杨稻根、杨建盛、杨坎糟、杨志明、杨朝明、杨龙海、杨龙灵、杨稻水、杨水树、石荣宗、杨佰生、杨连生、王建辉、杨宝忠、杨彩雪、杨亚根、杨亚平、杨连明、杨玉章、杨龙木、黄春亮负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审判员 严淑珍
二〇一六年三月二十二日
书记员 陈素琴
附判决依据的相关法律条文：
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。