湖南省宁乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0124行初53号
原告黄某，男。
原告黄某华，男。
原告黄某星，男。
原告蒋某平，男。
原告蒋某波，男。
原告蒋某明，男。
原告刘某某，女。
原告欧某华，男。
原告欧某武，男。
原告欧某建，男。
原告欧某宇，男。
原告欧某进，男。
原告陶某某，女。
原告肖某某，男。
原告朱某良，男。
原告朱某华，男。
原告朱某，男。
原告朱某武。
原告朱某勋。
原告谢某文。
上列20原告共同委托代理人余小波，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师，特别授权代理。
被告宁乡国土资源局，住所地宁乡县玉潭镇花明南路148号。
法定代表人肖庆喜，该局局长。
委托代理人姜志乾，该局政策法规科干部，特别授权代理。
委托代理人刘德彪，该局征拆科科员。
委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。
原告黄某、黄某华、黄某星、蒋某平、蒋某波、蒋某明、刘某某、欧某华、欧某武、欧某建、欧某宇、欧某进、陶某某、肖某某、朱某良、朱某华、朱某、朱某武、朱某勋、谢某文诉被告宁乡县国土资源局土地行政征收一案，本院于2016年5月17日立案受理后，于次日向被告宁乡县国土资源局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年6月17日第一次公开开庭进行了审理，黄某、黄某华等20原告共同委托代理人余小波、被告宁乡国土资源局委托代理人姜志乾、杨泽辉到庭参加了诉讼。2016年7月8日，本院依法组成合议庭第二次公开开庭进行了审理，黄某、黄某华等20原告共同委托代理人余小波、被告宁乡国土资源局委托代理人刘德彪、杨泽辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月11日，被告宁乡县国土资源局就花明国际幸福城一期建设项目在宁乡县花明楼镇炭子冲村范围内的征地补偿安置事项作出[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》。黄某、黄某华等20原告对该公告不服，向本院提起诉讼。
黄某、黄某华等20原告起诉称，2015年11月11日，因花明国际幸福城一期建设项目用地，经宁乡县人民政府批准，被告发布[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》。原告认为，在征收前述建设项目土地时，对拟征收土地现状的调查结果及地上附属物，未征询申请人意见，未经申请人签字确认，公告所征收土地未合法履行农用地转用、土地征收审批程序；公告前置程序违法，且补偿安置措施不足以保障被征地农民基本生活水平不下降，侵犯了原告的合法权益。原告为维护合法权益，特提起行政诉讼，请求撤销被告作出的[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》。
黄某、黄某华等20原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》，拟证明被告发布实施公告违法的事实；2、宁乡县国土资源局政府信息公开告知书及附图，拟证明本次征收范围包含有基本农田的事实；3、原告朱某的房产证，拟证明被告发布的安置方案公告对原告本应享有的合法建筑的合理补偿予以剥夺的事实；4、听证情况的说明，拟证明被告在报批本案建设项目所征收土地时有伪造资料剥夺被征收人申请听证权利行为的事实。
被告宁乡县国土资源局答辩称，一、原告所诉事实不实，答辩人作出《征地补偿安置方案实施公告》所依据的前置程序合法。根据宁乡县城乡规划和土地利用计划，宁乡县人民政府拟在宁乡县花明楼镇炭子冲村范围内征地建设花明国际幸福城一期征地项目，答辩人于2014年4月11日在相关村、组张贴、发布了[2014]第27号《预征土地方案公告》，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式和申请听证的权利等告知了相关集体经济组织和村民。同时，对拟征土地的权属和界址等现状进行了调查，并经被征地农村集体经济组织和村民代表进行了确认。2014年9月29日，湖南省人民政府以[2014]政国土字第1786号《农用地转用、土地征收审批单》批准，花明国际幸福城一期项目农用地转用面积5.3654公顷，土地征收面积6.9247公顷。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条之规定，宁乡县人民政府于2015年9月8日发布了[2015]第94号《征收土地方案公告》，要求被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人在2015年9月8日至9月17日持土地权属证书或其它有关证明材料到花明楼镇人民政府办理征地补偿登记手续。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十一条、第十二条之规定，答辩人于2015年9月30日发布了[2015]第069号《征地补偿安置方案征求意见公告》，告知被征地农村集体经济组织、村民和其他土地权利人如对房屋合法建筑面积有异议，可在10月12日前向宁乡县人民政府申请复查，如对拟订的征地补偿安置方案有意见或要求听证，可在10月12日前向答辩人提出。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十二条、第十三条之规定，答辩人于2015年11月11日发布了[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》。上述公告均在当地村、组进行张贴公示，并在答辩人外网予以公示。二、原告认为补偿安置的诉讼请求不能成立。如前所述，在案涉土地征收过程中，宁乡县人民政府及被告严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《长沙市征地补偿安置条例》等法律法规规定的程序实施，应当发布的公告均已发布，应当告知的权利均已告知，不存在程序违法和剥夺原告权利的情形。《征地补偿安置方案实施公告》系经县人民政府批准、对征地补偿安置有关内容和实施事项的公告，其征地补偿标准和农业人员安置途径严格按照《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》、《长沙市征地补偿安置条例》和《宁乡县征地补偿安置实施办法》执行，不存在原告所称补偿安置措施不足以保障被征地农民基本生活的问题。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告宁乡县国土资源局为支持其答辩意见，在收到起诉状副本之日起15日内向本院提交了如下证据和法律依据：1、湖南省人民政府（2014）政国土字1786号《农用地转用、土地征收审批单》；2、《预征土地方案公告》[2014]第27号及张贴照片、回执；3、《征收土地方案公告》[2015]第94号及张贴照片、回执；4、《征地补偿安置方案征求意见公告》[2015]第069号及张贴照片、回执；5、《征地补偿安置方案实施公告》[2015]第64号及张贴照片、回执。证据1至证据5拟证明被告的征收行为系依法定程序实施，征收程序中应当公示告知的相关手续均已依法告知的事实。诉讼中，原告就本案涉及的《征地补偿安置方案实施公告》的前置程序是否合法申请证人雷军、谭杰、李文科出庭作证。证人雷军（男，汉族，1979年2月28日出生，系宁乡县花明楼国土所所长）、谭杰（男，汉族，1979年12月16日出生，系宁乡县花明楼国土所工作人员）、李文科（男，汉族，1980年5月16日出生，系宁乡县花明楼国土所工作人员）分别出庭作证，证明上述相关公告在被征收土地所在地镇、村、组进行了张贴。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《长沙市征地补偿安置条例》。
经庭审质证，被告对原告证据1的证明目的有异议，认为不能证明安置实施公告违法的事实；对证据2的证明目的有异议，认为不能证明本案征收土地范围内有基本农田的事实；对证据3的证明目的有异议，认为原告朱某房屋拆迁补偿问题已在另案审查处理，其房产证不能证明应补偿款项被剥夺的事实；对证据4的证明目的有异议，认为该证据不存在有伪造嫌疑的事实，与本案被告无关，被告发布的公告均交代被征收人有听证的权利，也明确了申请听证的时间，在本案中，原告在申请听证期限内没有提出听证申请，故不存在剥夺原告听证权利的事实。原告对被告证据1的合法性、证明目的不认可，认为在行政复议中发现被告及宁乡县人民政府在报批该宗土地时伪造资料和签名，剥夺了原告申请听证的权利，原告就该审批单已向国务院申请行政裁决，裁决结果还未出来；对证据2的真实性、合法性、证明目的不认可，认为接到被告的证据才知道有此公告，该公告送达回执中的蒋铁军签名和后三份公告送达回执中的蒋铁军签名不一致，且被告证据中的公示范围也不在本次征收的范围之内，被告也没有该预征土地公告在征地所在地的乡镇、村和组予以公告的证据，该公告送达回执中李文科、雷军两人的签名与后面三份公告送达回执中的签名也不一致，所以该证据明显是伪造的；对证据3的质证意见与证据2的质证意见一致，该公告的张贴时间并不是被告在该份证据备注的2015年9月8日，送达回证中谭杰的签字与被告证据4中送达人谭杰的签字也不一致；对证据4的质证意见与证据2的质证意见一致，在征求意见公告的送达回证上，在蒋铁军的签字之后有一个教考院103.875亩的备注，说明被告向村委会送达的是与本案无关的另外一个项目的征求意见公告；对证据5的质证意见与证据2的质证意见一致，在该公告的补偿标准和安置费用方面，对原告合法建筑并未给予相应的补偿。另案的朱某、谢某文、陶某某诉被告宁乡县国土资源局案件开庭的时候，被告就本案所涉及的建设项目出示过文号为73号的预征土地方案公告，该预征土地方案公告未告知征收范围内的村民，原告对该公告一无所知。原告认为证人雷军、谭杰、李文科分别出庭作证的证言不真实。
被告对证人雷军、谭杰、李文科分别出庭作证的证言的真实性、合法性、关联性无异议。
作为定案证据，应当真实、合法且与本案相关联。经庭审质证，本院对原、被告双方提交的证据认证如下：原告证据1、3、4来源合法，内容真实，但不能达到原告的证明目的，被告对其证明目的的异议成立；证据2来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告证据1至证据5来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。证人雷军、谭杰、李文科分别出庭作证的证言，客观地反映了被告宁乡县国土资源局相关工作人员在花明国际幸福城一期项目建设用地的征地补偿程序中依法在被征收土地所在地镇、村、组送达、张贴相关公告的事实，本院予以采信。
根据采信的证据，结合庭审中原、被告双方的陈述和辩论意见，本院查明如下案件事实：
宁乡县人民政府根据宁乡县城乡规划和土地利用规划，拟征收宁乡县花明楼镇炭子冲村范围内集体土地作为花明国际幸福城一期项目建设用地。2014年4月11日，被告宁乡县国土资源局发布了[2014]第27号《预征土地方案公告》，将拟征地位置、用途、征地补偿政策和标准、安置方式、申请听证的权利等告知相关集体经济组织和村民。2014年9月29日，湖南省人民政府以（2014）政国土字第1786号《农用地转用、土地征收审批单》批准花明国际幸福城一期征地农用地转用面积5.3654公顷，土地征收面积6.9247公顷。2015年9月8日，宁乡县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条之规定，发布了[2015]第94号《征收土地方案公告》，要求被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人在2015年9月8日至9月17日持土地权属证书或其它有关证明材料到宁乡县花明楼镇人民政府办理征地补偿登记手续。2015年9月30日，被告宁乡县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十一条、第十二条之规定，发布了[2015]第069号《征地补偿安置方案征求意见公告》，告知被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人如对房屋合法建筑面积有异议，可在10月12日前向宁乡县人民政府申请复查；如对拟订的征地补偿安置方案有意见或要求听证，可在10月12日前向被告提出。2015年11月11日，被告宁乡县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十二条、第十三条之规定，发布了[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》，将征收土地房屋数量及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿安置费用、农业人员安置办法、拆迁腾地期限等告知相关被征地单位和村民；如对补偿安置有争议，可在公告发布之日起10日内向宁乡县人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，也可在公告发布之日起60日内向宁乡县人民政府申请行政复议或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。上述公告均在当地镇、村、组予以张贴。黄某、黄某华、黄某星、蒋某平、蒋某波、蒋某明、刘某某、欧某华、欧某武、欧某建、欧某宇、欧某进、陶某某、肖某某、朱某良、朱某华、朱某、朱某武、朱某勋、谢某文等20原告以被告宁乡县国土资源局发布的[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》侵犯其合法权益为由诉至本院。
本院认为，本案中，被告宁乡县国土资源局作出[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》的行政行为是否合法是原、被告双方争议的焦点。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”根据《长沙市征地补偿安置条例》第六条规定：“拟征农民集体所有的土地，在土地调查红线确定后、征地方案依法报批前，土地行政主管部门应当在拟征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布预征地公告，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式和申请听证的权利等，告知被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人。当事人申请听证的，土地行政主管部门应当组织听证。”该条例第八条规定：“征地方案批准后，县（市）、区人民政府应当在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布征地公告，将批准征地的机关、文号、时间和被征地的所有权人、用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置方式以及办理征地补偿登记的期限、地点等予以公示，并组织实施。”该条例第十二条第一款规定：“县（市）、区土地行政主管部门应当将拟订的征地补偿安置方案，在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组予以公告，并听取被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人的意见；当事人要求听证的，应当组织听证。”该条例第十三条规定：“征地补偿安置方案批准后，县（市）、区土地行政主管部门应当在被征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）、组发布征地补偿安置方案实施公告，并组织实施。征地补偿费用应当在征地补偿安置实施方案公告发布前足额存入土地行政主管部门在财政开设的征地补偿专用帐户。未足额存入的，土地行政主管部门不得发布征地补偿安置方案实施公告。”本案中，花明国际幸福城一期项目建设用地经湖南省人民政府以（2014）政国土字第1786号《农用地转用、土地征收审批单》审批后，被告宁乡县国土资源局在该项目建设用地的征地补偿程序，是根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《长沙市征地补偿安置条例》相关规定进行的；其发布[2015]第64号《征地补偿安置方案实施公告》的行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，未侵犯原告的合法权益。故对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄某、黄某华、黄某星、蒋某平、蒋某波、蒋某明、刘某某、欧某华、欧某武、欧某建、欧某宇、欧某进、陶某某、肖某某、朱某良、朱某华、朱某、朱某武、朱某勋、谢某文的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄某、黄某华、黄某星、蒋某平、蒋某波、蒋某明、刘某某、欧某华、欧某武、欧某建、欧某宇、欧某进、陶某某、肖某某、朱某良、朱某华、朱某、朱某武、朱某勋、谢某文共同承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 刘 健
人民陪审员 贺立斌
人民陪审员 吴长连
二〇一六年七月十二日
书 记 员 杨 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。