福建省南平市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽07行终79号
上诉人（原审原告）米嘉，女，1977年6月19日出生，汉族，住邵武市。
被上诉人（原审被告）邵武市卫生和计划生育局，住所地邵武市李纲东路37号。组织机构代码00395666-5。
法定代表人陈生良，局长。
委托代理人朱星财，男，住邵武市，邵武市卫生和计划生育局工作人员。
委托代理人宫一兵，福建欣开元律师事务所律师。
上诉人米嘉因诉邵武市卫生和计划生育局（以下简称邵武卫计局）不履行法定职责一案，不服南平市建阳区人民法院（2016）闽0703行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭审理了本案。上诉人米嘉，被上诉人邵武卫计局的委托代理人朱星财、宫一兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，2015年3月25日，原告向邵武市消费者权益保护委员会投诉举报，称其在邵武市圣玛女子健身俱乐部进行健身美容过程中，被诊断为乳腺增生并推荐使用名为“世纪尤兰弹力原聚素”（S34）的美容产品进行治疗，后出现不良反应，认为此问题系邵武市圣玛女子健身俱乐部非法行医和提供不合格产品及服务所致，要求有关部门对邵武市圣玛女子健身俱乐部进行查处。2015年4月10日，原告持邵武市消费者权益保护委员会的投诉举报移送函至被告，要求对邵武市圣玛女子健身俱乐部非法行医进行查处，被告接受后交由邵武市卫生防疫站经办处理，邵武市卫生防疫站对原告投诉举报进行处理记录登记后，即派员到邵武市圣玛女子健身俱乐部进行初步检查并做了现场笔录。2015年4月16日，南平市卫生监督所监督执法人员与邵武市卫生防疫站执法人员到邵武市圣玛女子健身俱乐部进行联合调查，并对经营者刘慧进行了询问，同时责成其限期提供产品S34相关资料。2015年5月17日，刘慧向被告提供了世纪尤兰弹力原聚素产品的检测报告及广州市白云莱茵化妆品厂企业法人营业执照、全国工业产品生产许可证、化妆品生产企业卫生许可证。经调查，被告认定邵武市圣玛女子健身俱乐部非法行医证据不足，于2015年5月21日将调查处理结果书面反馈给邵武市消费者权益保护委员会并及时告知原告。因被告未对邵武市圣玛女子健身俱乐部非法行医进行查处，原告又向邵武市效能办、信访局投诉。2015年12月25日，原告再次要求被告对邵武市圣玛女子健身俱乐部非法行医进行监管。2015年12月25日，被告回函原告，主要内容为“邵武市圣玛女子健身俱乐部非法行医证据不足，且被告已将调查结果于2015年5月告知原告”。因被告未立案查处邵武市圣玛女子健身俱乐部，原告遂诉至法院，请求人民法院责令被告限期立即查处邵武市圣玛女子健身俱乐部，履行法定职责。
原审判决认为，被告作为卫生行政管理部门，有对违法《医疗机构管理条例》及《医疗美容服务管理办法》的行为进行监督管理的职权。2015年3月25日，原告向邵武市消费者权益保护委员会投诉举报后，持邵武市消费者权益保护委员会的投诉举报移送函至被告，要求被告对邵武市圣玛女子健身俱乐部非法行医进行查处，被告接到原告的投诉举报，进行了处理记录登记、初步检查、联合调查及询问邵武市圣玛女子健身俱乐部经者刘惠，经调查，认定邵武市圣玛女子健身俱乐部非法行医证据不足，于2015年5月21日将调查处理结果书面反馈给邵武市消费者权益保护委员会并及时告知原告。2015年12月25日，原告再次要求被告对邵武市圣玛女子健身俱乐部非法行医进行监管，被告回函告知原告邵武市圣玛女子健身俱乐部非法行医证据不足，调查结果已于2015年5月告知，综上所述，被告不存在未履行法定职责的情形，故原告要求被告履行法定职责的诉请，理由不成立，法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”的规定，法院只对行政机关的行政行为的合法性进行审查，法院审判权不能替代行政权，也无权对行政机关尚未作出的行为进行裁判，故原告要求责令被告限期立即查处邵武市圣玛女子健身俱乐部的诉请，不属于法院审查范围，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十九、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）项、第（四）项之规定，判决：驳回原告米嘉的诉讼请求。
上诉人米嘉不服一审判决，向本院提起上诉，认为一审法院在判决理由部分提及被上诉人不存在不履行法定职责的观点是错误的，但接受一审的判决结果。请求二审法院变更一审判决理由。
被上诉人邵武卫计局辩称，一审法院判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院经审理认为，根据《医疗机构管理条例》第五条及《医疗美容服务管理办法》第四条的规定，被上诉人负有监督管理本行政区域内医疗机构及医疗美容服务的法定职责，是本案适格的行政主体。本案上诉人米嘉因认为案外人邵武市圣玛女子健身俱乐部（以下简称圣玛俱乐部）在对其进行推拿服务时存在非法行医，于2015年3月25日向邵武市消费者权益保护委员会（以下简称邵武消委会）投诉举报，并于2015年4月10日持邵武消委会的投诉举报移送函向被上诉人请求处理。被上诉人接受上诉人的移送函后，于当日对圣玛俱乐部进行了现场调查，并于2015年4月16日对圣玛俱乐部的经营者进行了询问。被上诉人经过调查取证后，认为圣玛俱乐部非法行医证据不足，决定不予立案，并于5月21日将处理结果书面反馈邵武消委会，并口头告知上诉人。上诉人不服，向邵武市机关效能办投诉。被上诉人于2015年6月25日向效能办进行了情况反馈。上诉人于2015年8月28日及12月15日通过信函形式向被上诉人进行信访，被上诉人于2015年12月25日进行了信访回函，回复上诉人调查结果已于5月作出并予以了告知。在上诉人的信访期间，因对上诉人举报的圣玛俱乐部经营行为的定性把握不准，上诉人请示南平市卫生局卫生监督所。南平市卫生局卫生监督所于2016年3月22日对请示进行了答复，明确圣玛俱乐部存在开展诊疗活动的行为。被上诉人再次进行了调查取证并经重新合议后，于2016年4月12日向圣玛俱乐部的经营者作出了邵卫医罚（2016）002号行政处罚决定书。本院认为，虽然被上诉人最终对圣玛俱乐部进行处罚，否定了之前不予立案的判断，即对上诉人举报一事作出最终定论，但被上诉人在执法过程中存在需要改进的环节，需在今后工作中予以完善。在该起事件中，从当事人的投诉至最终处理结案耗时一年多，虽然被上诉人存在对投诉事项定性把握不准，需要多方请示的问题，但被上诉人始终未对上诉人作出书面意见，只是予以口头告知，而12月25日的回函也是信访回复。因口头告知随意性较强，没有书面回复正式，因此也就未能告知当事人所应享有的权利义务，未告知救济途径，而双方之间的沟通不畅也加剧了上诉人在维权过程中对被上诉人所产生的诸多不解、不满及不信任情绪。因此，被上诉人在今后工作中应注意方式方法，对当事人享有的权利义务应充分告知，畅通交流渠道，避免让当事人产生行政机关怠于行使职权，互相推诿、扯皮的不良印象。本院认为，虽然被上诉人依据自身职权，对案外人作出不予立案的处理，但被上诉人之后作出的最终处罚决定否定了之前的行政行为，可以认定行政机关之前的不予立案行为不当，上诉人要求更改一审判决理由的意见，本院予以采纳。鉴于上诉人接受一审法院的判决结果，一审法院判决可予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人米嘉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张文硕
审 判 员 吴良福
代理审判员 黄 飙
二〇一六年十二月六日
书 记 员 陈 虹
本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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