黑龙江省巴彦县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑0126行初8号
原告代表人张福，男，1956年8月29日出生，汉族，农民，身份证号码2321261956********，住巴彦县龙泉镇仁和村东江窝棚屯。
原告代表人梁正印，男，1963年12月30日出生，汉族，农民，身份证号码2321261963********，住巴彦县华山乡满井村梁国太屯。
原告代表人徐万生，男，1982年3月1日出生，汉族，农民，身份证号码2321261982********，住巴彦镇东乡振生村张家杠屯。
原告代表人李国梁，男，1971年8月29日出生，汉族，农民，身份证号码2321261971********，住巴彦县华山乡满井村郭永发屯。
原告人数共253人，除上述四位代人外，其余原告人身份附后。
被告巴彦县粮食局，住所地巴彦县巴彦镇人民大街179号。
法定代表人王智辉，局长。
负责人关明义，巴彦县粮食局副局长。
委托代理人李默涵，黑龙江九州律师事务所律师。
第三人巴彦县金三角粮油贸易有限公司，住所地巴彦县华山乡满井村（未委托代理人出庭应诉）。
法定代表人杨海成，经理。
原告张福、梁正印、徐万生、李国梁等253位原告（以下简称原告张福等）不服被告巴彦县粮食局为第三人巴彦县金三角粮油贸易有限公司核发的“粮食收购许可证”一案，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月28日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年6月19日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人张福、梁正印、徐万生、李国梁，被告巴彦县粮食局出庭负责人关明义、委托诉讼代理人李默涵到庭参加诉讼，第三人巴彦县金三角粮食贸易有限公司经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告巴彦县粮食局于2014年3月11日对第三人巴彦县金三角粮食贸易有限公司作出关于“准予粮食收购许可证决定书”，并于当日为第三人核发了“粮食收购许可证”。
原告张福等诉称，我们因被告对本案第三人非法批复“粮食收购许可证”，致使第三人利用该“粮食收购许可证”骗取收购我们的粮食款。为保护被侵害人的合法权益，诉请判令被告巴彦县粮食局依法收回对巴彦县金三角粮食贸易有限公司非法批复的“粮食收购许可证”，并对原告张福等253户农民的粮食款损失给予国家赔偿。原告为支持其诉讼请求向本院提交如下证据：A1、（2016）黑01刑初200号哈尔滨市中级人民法院刑事判决书中杨德金证言，证实第三人金三角粮油贸易有限公司自2013年至2015年债务累计1500万元；A2、该判决书中杨海成证言，证实金三角粮食贸易有限公司债务达1500万元；A3、该判决书中巴彦县公安局调取证据通知书，证实杨海成向粮食局申请审批粮食收购许可证时提供的唯一的帐户不存在，杨海成向巴彦县公安局提供的五张银行卡在被告卷宗中不存在；A4、调取证据申请书，证实被告并未提供金三角粮食贸易有限公司专业银行帐户信息及五十万资金；A5、巴彦县发改委文件，证实审批项目是巴彦县宏成牧业有限公司项目，是生猪养殖和粮食深加工；A6、巴彦县国土资源局“关于巴彦县宏成牧业有限公司使用土地情况说明”，证实杨海成土地使用权证是宏成牧业有限公司建设用地，不存在用途改变；A7、2016黑01刑初200号刑事判决书中梁树波证言，证实其是收粮员，不是化验员；A8、该判决书中巴彦县公安局对杨海成询问笔录，证实梁树波是收粮员，不是化验员；A9、该判决中巴彦县公安局对杨德金的询问笔录，证实梁树波是收粮员，不是化验员；A10、巴彦县市场监督管理局“关于巴彦县金三角粮食贸易有限公司注册登记的情况说明”，证实农民被骗是巴彦县粮食局监管的责任；A11、该刑事判决书哈尔滨建兴司法鉴定所鉴定意见书，证实金三角粮食贸易有限公司尚欠农民粮食款2794.47万元的事实。
被告巴彦县粮食局辩称，金三角粮食贸易有限公司于2014年3月11日申请办理粮食收购许可证，我方根据《粮食流通管理条例》及黑龙江省人民政府《黑政发（2011）78号》文件取得粮食收购许可的条件是：1、拥有50万元以上粮食收购资金；2、拥有或通过租赁具有能存储100吨以上粮食的场地，从事稻米加工业务的粮食收购者还应当拥有或通过租借具有储存300吨以上的粮食可用仓库；3、具有经过省级有关部门培训考核的粮食质量检验和保管专业人员，拥有质量器具和收购相应品种的粮食所需的测量仪，天平容器等检验仪器。在该企业提供了全部相关要件和材料，被告为该企业核发了粮食收购许可证。发证行为程序和实体均合法，被告无任何过错，请依法驳回原告的诉讼请求。被告为支持其答辩意见，向本院提供如下证据：粮食收购许可卷宗一份共计19份材料，分别是B1、申请企业的申请表；B2、申请粮食收购许可清单；B3、受理粮食收购许可审批表；B4、受理粮食收购许可申请通知书；B5、粮食收购许可现场检查登记表；B6准予粮食收购许可决定审批表；B7、准予粮食收购许可决定书；B8、粮食收购许可证副本；B9、粮食收购许可证送达回证；B10、粮食收购许可办结报告；B11、申请企业的营业执照复印件；B12申请企业法定代表人身份证复印件；B13申请企业证明有粮食收购资金的凭证；B14、申请企业粮食收购场所土地使用权证复印件；B15、申请企业拥有粮食检验仪器和计量仪器的证明；B16、申请企业粮食检验人员复印件；B17粮食检验人员聘用合同复印件；B18、粮食保管人员资格证复印件；B19、粮食保管人员聘用合同复印件。用以上证据证实作为行政许可的审批机关，被告依巴彦县金三角粮食贸易有限公司申请对其所提供的行政许可的要件进行逐一审查核实，符合粮食流通管理条例的相关规定，发放粮食许可证行为程序和实体均合法。
经庭审质证，被告对原告所举证据均有异议，证据A1-A4反映金三角粮食贸易有限公司有负债，不在被告行政许可审查范围之内，说该公司无法律规定的粮食收购资金，与本行政诉讼所要求待证事实是错位的，申请人提供了该公司法定代表人杨海成在中国邮政储蓄银行的银行流水，符合《粮食流通管理条例》的规定。证据A5-A11不能证实原告待证事实，被告在行政许可的审查过程中申请人提供了存储粮食的场所，工作人员到现场进行了勘查，且在经营过程中一直在申请的场所内经营并无改变，经营当中检验员和仓库保管员的确定，被告属于发证机关发放行政许可的审查机关，经营中企业违规事宜应由监督机关行使监督权。杨海成诈骗近2700万元事实存在，但该事实与被告进行行政许可行为无任何直接因果关系，并非是国家赔偿所规定的应赔偿范围。
原告对被告所举证据均有异议，该粮食收购许可档案中1-11页作出时间是同一天，没有金三角粮食贸易有限公司申请，现场勘察对象不对，不应该勘查法定代表人，应勘查工作人员，没有足够粮食收购资金，没有库房，没有检验员，工商局核审通知体现的投资金是500万，投资比例百分之百，但在档案第二页中投资改成50万，行业代码标记为谷物、豆及薯类批发，但该公司经营却是玉米，验资应提供公司帐户，却提供杨海成个人帐户，房权证及土地使用证名是巴彦县宏成牧业有限公司，与本案无关，税务票据均是杨海成个人名字，与金三角粮食贸易有限公司无关，李树军的粮油质量检验员资格证书已过有效期，不具法律效力。
本院对上述证据认证如下：原告所举证据A1、A2、A4、A5、A6、A7、A8、A9、A10、A11客观真实，本院予以采信，证据A3中巴彦县公安局调取（杨海成个人帐户）证据通知书，巴公（经）调证字（2016）30号（向工商银行发出）、巴公（经）调证字（2016）28号（向中国银行发出）、巴公（经）调证字（2016）31号（向邮储银行发出）、巴公（经）调证字（2016）32号（向农业银行发出），因以上四份通知书证实四份通知书调的银行卡号与被告粮食收购许可档案中杨海成提供卡号62×××05邮政储蓄卡对帐单无关，且未提供中国邮政储蓄银行股份有限公司巴彦县广场名苑支行相关证明，故对该证据不予采信。
被告所举证据B1-B19客观真实，本院予以采信。
经审理查明，第三人金三角粮食贸易有限公司于2014年3月12日申请办理粮食收购许可证，并于当日经被告巴彦县粮食局审批取得了“粮食收购许可证”。在审批过程中，第三人粮食贸易有限公司法定代表人杨海成提供了中国邮政储蓄银行股份有限公司巴彦县广场名苑支行“邮政储蓄卡对帐单”，卡内余额501190.46元，并提供巴彦县宏成牧业有限公司（与本案第三人在同一院内，法定代表人亦为杨海成）土地使用权证（使用权面积为6530.7平方米）及房屋所有权证（房屋所有权面积为1448.13平方米），并聘用保管员，但聘用的质检员李树军的资格证书显示有效期至2012年10月30日，因未提供有效证件，该质检员不符合《粮食流通管理条例》第八条第一款第（三）项、第二款和《黑政发（2011）78号文件》第一条第（三）项的规定，属于不具备相应的粮食质量检验能力。金三角粮食贸易有限公司在经营过程中违反《粮食收购管理条例》第十一条中“应当及时向售粮者支付粮款，不得拖欠”及《黑政发（2011）78号文件》第四条中“不执行国家粮食质量标准，不及时支付售粮款”的规定，致使大量售粮者售粮款被拖欠，已造成严重后果。至诉讼时止，被告巴彦县粮食局未按照《粮食收购管理条例》第四十三条规定（有下列情形之一的……情节严重的，并由粮食行政管理部门暂停或者取消粮食收购资格（一）粮食收购者未执行国家粮食质量标准的，（二）粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款的）取消金三角粮食贸易有限公司粮食收购许可资格。关于原告提出的赔偿问题，金三角粮食贸易有限公司违反即收即付规定，以每斤玉米高于市场价1-2分价格收购，粮食出售权掌握在农民自己手中，农民愿意接受该价格并赊欠给收购方，造成售粮款未及时回收，该责任与被告巴彦县粮食局核准发证行为未形成直接因果关系，且金三角粮食贸易有限公司财产在民事诉讼中已被查封，至今尚未做出处分，张福等253位原告的司法救济权利尚未终结。现原告提出被告依法收回《粮食收购许可证》及被告给予国家赔偿的请求。上述为本案事实。
本院认为，被告巴彦县粮食局未按照国务院《粮食流通管理条例》及黑龙江省人民政府《黑政发（2011）78号》文件规定，在第三人金三角粮食贸易有限公司申请办理《粮食收购许可证》过程中，未尽严格审查义务，在未能提供合法质量检验的条件下，为其核发了《粮食收购许可证》，且金三角粮食贸易有限公司在运营过程中，未即收即付，致使粮农售粮款大量被拖欠，造成严重后果，至诉讼时止，被告尚未撤销为第三人核发的《粮食收购许可证》，违反了《粮食收购管理条例》第四十三规定，原告要求被告收回其对金三角粮食贸易有限公司批复的《粮食收购许可证》的请求，依法应予支持，被告认为质检员证件有效期过期，可先工作，再通过培训补证的观点于法无据，不予支持。原告要求被告给予国家赔偿，因第三人金三角粮食贸易有限公司在收粮过程中违反即收即付规定，以高于市场价格标准收购玉米，原告自愿赊欠，其责任在第三人与原告之间，与被告发证行为没有直接因果关系。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的”，且金三角粮食贸易有限公司及其法定代表人杨海成所有的财产在相应的刑事诉讼、民事诉讼中已被依法查封，尚未做出处分，司法救济途径尚未终结，因此原告提出的行政和赔偿请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第七十二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）款的规定，判决如下：
一、被告巴彦县粮食局于本判决生效之日起十日内履行依法撤销其为第三人金三角粮食贸易有限公司作出的《粮食收购许可证》行政行为的法定职责；
二、驳回张福等253位原告的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审判长 郭景鑫
审判员 梁树新
审判员 文彦强
二〇一八年七月二日
书记员 魏宏力