新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0105行初130号
原告:董金英，女，1964年8月25日生，住新疆新源县。
原告:吕冰，女，1988年11月10日生，住新疆新源县。
原告:吕冰霞，女，1991年4月28日出生，住新疆新源县。
原告:吕某某，男，2002年7月11日出生，住新疆新源县。
法定代理人：董金英，女，1964年8月25日生，住新疆新源县。
原告共同委托诉讼代理人：聂平，男，1958年8月15日出生，住新疆阿勒泰市，由新疆新源县别斯托克乡哈拉奥依新村村委会推荐。
被告：乌鲁木齐市公路管理局，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区。
法定代表人：段长友，乌鲁木齐市公路管理局局长。
委托代理人：郑明军，男，1972年4月21日出生，乌鲁木齐市公路管理局地窝堡分局副局长，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：赵贞，新疆威宇律师事务所律师。
被告：新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队，住所地新疆维吾尔自治区。
法定代表人：邵克城，新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队支队长。
委托代理人：林龙，男，1983年1月6日出生，新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队法制科科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。
原告董金英、吕冰、吕冰霞、吕某某与被告乌鲁木齐市公路管理局（以下简称乌市公路局）、新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队（以下简称高等级公路支队）不履行法定职责及赔偿一案，原告董金英、吕冰、吕冰霞、吕某某于2016年7月4日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年7月8日向被告乌市公路局、高等级公路支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月25日公开开庭审理了本案。原告董金英及四原告的委托代理人聂平，被告乌市公路局的委托代理人郑明军、赵贞，被告高等级公路支队的委托代理人林龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告董金英、吕冰、吕冰霞、吕某某诉称，二被告将“连霍高速公路G30线3627km+592m的中央分隔带打开后不关闭，不派警察指挥交通安全，让汽车横穿，发生交通事故，造成2014年11月25日原告的亲人吕永红在交通事故中被烧死。因此，被告应承担其严重违法行政行为的责任，赔偿原告的损失。现依据《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十八条、第十条、第十一条、第十五条、第二十二条的规定，提起诉讼，请求：1.确认二被告将“连霍高速公路G30线3627km+592m中央分隔带打开后不关闭，不派警察指挥交通安全，让汽车横穿的行为违法；2.判令二被告赔偿原告因吕永红死亡造成的精神损害费60万元；3.判令二被告赔偿原告新****34（新****1挂）号“东风”牌重型半挂牵引车被损坏造成的收入损失63万元（每年10.5万元，6年）。
原告董金英、吕冰、吕冰霞、吕某某针对其诉讼请求提交以下证据:1.道路交通事故现场照片，证明二被告将连霍高速公路G30线3627km+592m中央分隔带打开，让汽车横穿，造成肇事人掉头发生交通事故，导致原告的亲人吕永红死亡，吕永红的死亡与二被告打开隔离带存在因果关系。2.《司法鉴定意见书》，证明吕永红因交通事故起火被烧死。3.《证明》、4.机动车登记证书、5.《发票》，证据3至5证明原告家的新****34（新****1挂）号“东风”牌重型半挂车的车主是吕永红，该车头挂均因此次事故报废。6.《道路交通事故认定书》，证明交通事故中吕永红不承担责任，该认定书规避了二被告打开分隔带的事实。7.（2015）水刑初字第99号刑事附带民事判决书，证明该判决书的内容并未涉及原告的车是因交通事故报废的事实，也未涉及吕永红死亡导致家人精神损害赔偿，未涉及车辆因交通事故报废前正常运营的收入的损失。
被告乌市公路局辩称，不同意原告董金英、吕冰、吕冰霞、吕某某的全部诉讼请求。遭受行政侵权的，应当自知道之日起6个月内提起诉讼，原告从其知道之日起，已经超过了起诉期限。原告没有向被告乌市公路局提出赔偿请求和要求确认行政行为违法的主张，原告起诉的行为是否是被告乌市公路局的行政行为以及是否属于被告乌市公路局的职责没有进行确认。本案事发现场不是被告乌市公路局实施行政行为的地点，被告事后得知，涉案现场是上一起车祸的遗留现场，由于其他事故造成栏杆毁损，被告乌市公路局正在维修中，被告乌市公路局与交警方设置了大量的锥筒，起到道路护栏隔离作用和警示作用。在此期间肇事人宋焕虎驾驶新****22(新****4挂)“江淮”牌重型半挂牵引车，行使到车祸现场时，私自拿开锥筒，违法掉头，导致此事故的发生。公路上没有开口，被告乌市公路局在修复护栏时，需要将被撞坏的护栏拖离现场，这是被告乌市公路局采取的工作措施，而非行政行为，本案无须被告乌市公路局作为，因此不存在行政不作为或行政违法。事发路段产权不是被告乌市公路局，被告乌市公路局只是负责维修。交通事故责任认定书认定宋焕虎是本次事故的主要责任，宋焕虎应当承担全部赔偿责任，原告应当选择正确的赔偿途径。如果原告主张人身伤害侵权赔偿，也已超过一年的诉讼时效。在交通事故中，没有精神损害赔偿一项，原告应当向肇事方请求死亡赔偿金。原告的第三项诉讼请求属于间接损失，不属于国家赔偿的范围。综上，被告乌市公路局不是加害方，与本次事故没有因果关系，不应承担赔偿责任。
被告乌市公路局未向本院提交证据。
被告高等级公路支队辩称，同意被告乌市公路局的答辩意见。被告高等级公路支队不存在打开中央隔离带不关闭的情形，因为高速公路是永固性封闭。交通信号包括交通信号灯、交通警察指挥、交通标线、交通标志。如果没有交通警察指挥应当按照标志标线通行。高速公路上不允许掉头，只能向前，这是生活常识。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条的规定，被告高等级公路支队已经在涉诉路段设置了三角警示锥筒，《道路交通标志向第三部分道路交通标线》（GB5768.3-2009）4.5.6中明确描述，道路中央有永久性实物隔离设施分割对象交通流时，靠近隔离设施的车行道内侧应为白色实线，实线为禁止跨越同向车行道分界线。高速公路两侧都有白色实线，肇事人宋焕虎具备驾驶资格，对相关法律法规进行过学习，其对道路法律法规知道或者应当知道。此次事故发生是宋焕虎故意违法掉头所为。事故发生当天天气正常、道路状况良好，未出现自然灾害、恶劣天气或者重大交通事故，道路具备正常通行条件，不需要交通管理部门采取交通管制，只有除上述影响通行的条件下，交警才能上路指挥疏导，否则按照《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条的规定，任何单位或者个人不得在高速公路拦停正在行使的车辆。综上，被告高等级公路支队不存在不作为情形。请求法院驳回原告诉讼请求。
被告高等级公路支队未向本院提交证据。
经庭审质证，被告乌市公路局对原告董金英、吕冰、吕冰霞、吕某某提交证据1的真实性认可，对证明的问题不认可，认为从照片可以看出高速公路两侧有禁止跨越的实线，事发路段有散落的三角锥筒，该三角锥筒就是交警和公路部门在现场共同设立的警示锥筒，以便提示过往车辆避让该路段，吕永红乘坐的车辆为了躲避宋焕虎的车辆也违章向左打方向驶入对向道路，吕永红乘坐的车辆也是违法驾驶，不能证明被告存在违法行政。对证据2的真实性无法确认，关联性不认可，认为不能证明吕永红的死亡与被告存在因果关系。对证据3的真实性无法确认，车辆的权属以登记为准，并非以公司证明为准。对证据4的真实性认可，关联性不认可，登记证书登记的车辆所有人是案外人，不是吕永红或者四原告之一。对证据5的真实性无法确认，认为头与挂上面有手写内容写明张坚头和张坚挂，都不是吕永红的名字。对证据6的真实性认可，关联性不认可，该认定书中未认定被告违法行政，也未认定该开口是被告所打开，也未认定该事故发生是被告行政行为造成，吕永红乘坐的于青华驾驶的车辆违反了《中华人民共和国道路交通安全法》，是本次事故的次要责任方，宋焕虎是此次事故的主要责任方。对证据7的真实性认可，对证明的问题不认可，认为该判决书中明确确认是宋焕虎的行为造成了吕永红的死亡，在该判决书中已经对吕永红的损失作出了赔偿判决，原告本次起诉的损失已经得到了弥补。如果原告对该份判决书未提及的问题有异议，可以就该判决提起上诉，该判决与本案无关。
被告高等级公路支队对原告董金英、吕冰、吕冰霞、吕某某提交证据的质证意见与被告乌市公路局一致。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
对原告提交的证据3的真实性、合法性、关联性均不予确认，因为单位出具证明应当有法定代表人或经办人的签字，该《证明》不符合法定的证据形式，出具证明的单位相关人员未到庭，且证明内容无其他证据印证。对原告提交的其他证据的真实性予以确认。
经审理查明，连霍高速公路G30—3627km+592m处中央分隔带隔离设施处有缺损，二被告在缺口处设置了三角警示锥筒。高速公路靠近隔离设施的车行道内侧标有白色静止跨越的实线。
另查明，新疆维吾尔自治区公安厅交通警察总队高等级公路支队乌西大队作出的新公交高乌西认字[2014]第0001A号《道路交通事故认定书》载明：2014年11月25日14时05分许，于青华驾驶新****34（新****1挂）号“东风”牌重型半挂牵引车，沿连霍高速公路由东向西行驶至G30—3627km+592m处时，与正在穿越中央分隔带掉头的由宋焕虎驾驶的新****22(新****4挂)号“江淮”牌重型半挂牵引车发生刮蹭后，冲入对向车道与曹纪涛驾驶的豫****60（豫****0挂）号“红岩”牌重型半挂牵引车发生碰撞并起火，导致新****34（新****1挂）号“东风”牌重型半挂牵引车乘车人吕永红死亡，豫****60（豫****0挂）号“红岩”牌重型半挂牵引车乘车人李亚蕊受伤，车辆及路产损失的死亡道路交通事故。宋焕虎驾驶车辆行驶过程中，在高速公路上穿越中央分隔带掉头是造成此次事故发生的主要原因。于青华驾驶超载的机动车上路行驶过程中，未按操作规范安全驾驶、文明驾驶是造成此次道路交通事故发生次要原因。曹纪涛在驾驶车辆上路行驶过程中无道路交通违法行为。吕永红、李亚蕊在乘车过程中无道路交通违法行为。宋焕虎承担此次道路交通事故的主要责任；于青华承担此次道路交通事故的次要责任；曹纪涛、吕永红、李亚蕊不承担此次道路交通事故的责任。
原告认为二被告将“连霍高速公路G30线3627km+592m的中央分隔带打开后未关闭，未派警察指挥交通安全，导致交通事故发生，进而造成吕永红死亡，故提起诉讼。
另查明，原告董金英系吕永红之妻，原告吕冰、吕冰霞、吕某某系吕永红子女。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条规定：“道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。公安机关交通管理部门发现前款情形，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知道路、交通设施的养护部门或者管理部门。”本案中，二被告在连霍高速公路G30—3627km+592m处中央分隔带隔离设施缺口处设置了三角警示锥筒，且高速公路靠近隔离设施的车行道内侧标有白色静止跨越的实线，故即使中央分隔带隔离设施有缺口，在设置了警示标志且靠近隔离设施的车行道内侧标有白色静止跨越的实线的情况下，并不存在危及交通安全的情形，故根据上述规定，无须派交通警察疏导交通。本案中不存在原告所称二被告打开中央分隔带不关闭的情形，亦不属于需要派交通警察到事发路段疏导交通的情形，故原告要求确认二被告将“连霍高速公路G30线3627km+592m中央分隔带打开后不关闭，不派警察指挥交通安全，让汽车横穿的行为违法的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利”。本案中，二被告不存在违法行为，未侵犯原告董金英、吕冰、吕冰霞、吕某某的合法权益，且原告所称的交通事故导致的损失并非因高速公路中央分隔带存在缺口导致，而是因案外人违反道路交通法律法规交通肇事所致。故原告要求判令二被告赔偿原告因吕永红死亡造成的精神损害费60万元、新****34（新****1挂）号“东风”牌重型半挂牵引车被损坏造成的收入损失63万元的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告董金英、吕冰、吕冰霞、吕某某的诉讼请求。
案件受理费50元（原告董金英、吕冰、吕冰霞、吕某某已预交），由原告董金英、吕冰、吕冰霞、吕某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 马彦玲
人民陪审员 宋 峰
人民陪审员 王雪峰
二〇一六年十二月六日
书 记 员 魏亚冰