广东省阳西县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阳西法行初字第1号
原告许秀英，女，1942年7月15日出生，住广东省阳西县。
委托代理人陈文华，广东迅恒律师事务所律师。
被告阳西县公安局上洋派出所，住所地广东省阳西县。
负责人林明初，该所教导员。
委托代理人梁德通，该所副所长。
委托代理人姚尹岳，阳西县公安局法制室工作人员。
第三人孙金，女，1951年9月1日出生，住广东省阳西县。
委托代理人李桃，男，住广东省阳西县。
原告许秀英不服被告阳西县公安局上洋派出所治安行政处罚一案，本院受理后，于2014年3月7日向被告送达应诉通知书、起诉书副本，于2014年3月13日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告许秀英及其委托代理人陈文华，被告阳西县公安局上洋派出所的委托代理人梁德通、姚尹岳，第三人孙金的委托代理人李桃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阳西县公安局上洋派出所查明，2013年9月6日9时，孙金与许秀英在阳西县上洋镇双鱼村委会李姓太公屋门口因口角之争引起打架，双方都全身多处软组织挫伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款、第四十三条第一款之规定，于2013年11月12日作出西公行罚决字（2013）01819号《行政处罚决定书》，决定对孙金处以罚款500元。
被告对其作出的具体行政行为在法定举证期限内向本院提交如下证据：A1、行政处罚决定书；A2、受案登记表；A3、告知笔录；A4、孙金询问笔录；A5、许秀英询问笔录；A6、李某甲询问笔录；A7、张某甲询问笔录；A8、李某询问笔录；A9、梁某询问笔录；A10、治安案件调解笔录；A11、接受证据清单；A12、许秀英、李某甲的药费票据；A13、证据保全清单；A14、孙金的医疗收费票据；A15、孙金上洋卫生院诊断证明；A16、许秀英上洋卫生院诊断证明；A17、许秀英入院记录；A18、许秀英户籍证明；A19、孙金户籍证明；A20、证明；A21、受案回执；A22、非税收入票据。被告提交上述证据证明其作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，处理正确。
原告许秀英诉称，一、被告行政不作为。1、出警迟延；2、没有将原告及其丈夫送到医院内抢救；3、对原告没有进行讯问；4、没有对原告进行人身损害程度伤残鉴定。二、被告的行政处罚决定书适用法律错误。1、原告事发是已71周岁；2、孙金属于殴打多人的情形；3、被告没有组织原告与孙金调解；4、本事件应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定。三、肇事方主观恶性重，手段凶残，态度恶劣，不属于情节较轻的情形。据此，请求判令：撤销被告的西公行罚决字（2013）01819号行政处罚决定。
原告对其主张向本院提供如下证据：B1、身份证，证明原告的主体资格；B2、行政处罚决定书，证明被告的行政处罚违法；B3、行政复议决定书，证明被告的行政处罚违法；B4、病情简历、原告受伤照片，证明原告的受伤情况；B5、证明，证明孙金打伤原告的事实。
被告阳西县公安局上洋派出所辩称，一、基本案情。许秀英与孙金因土地权属问题存在矛盾由来已久。2013年9月6日，孙金先到太公屋拜神，许秀英后到，许秀英不准孙金放拜神的东西在神台中间，便与孙金发生口角，继而引起肢体冲突。后经医院诊断，许秀英与孙金均身体有损伤。我所接到报警后依法受理调查并进行了调解，但调解不成功。2013年11月12日，我所分别对许秀英和孙金作出了行政处罚决定。二、我所作出的西公行罚决字（2013）01819号《行政处罚决定书》适用法律正确、程序合法、处罚适当，应予维持。由于孙金、许秀英都是年满60周岁的人，双方主观上都存在过错，且许秀英的过错更大，双方造成的社会危害后果相对轻微，本事件情节特别轻微情形，因此，我所分别对许秀英、孙金作出的行政处罚决定都是正确的。请法院依法维持我所的行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：被告提交A1-A22的证据形式合法，相互之间形成证据链，能够证明其作出的行政处罚决定所认定事实，本院对被告提交的证据A1-A22的真实性、合法性、关联性予以确认。原告提交B1证明原告主体资格，本院予以确认；原告提交B2与被告提交的证据A1一致，本院予以确认；原告提交B3证明申请行政复议的事实，本院予以确认；原告提交B4、B5证明原告受伤的事实，本院予以确认。
本院经审理查明，许秀英的丈夫李某甲与孙金的丈夫李桃是双鱼村李姓宗亲，两家人因土地权属问题长期存在矛盾纠纷，关系不和。2013年9月6日上午9时许，孙金到双鱼村委会李姓祖先祠堂祭祖，已摆好放了祭祖桌子和祭品。随后，许秀英与丈夫李土记也带着祭品来到李姓祖先祠堂祭祖。许秀英觉得自家桌子摆放位置不够正中，便挪动孙金祭祖的桌子和祭品，让自家的祭品摆放近中间一点，由此引起双方口角争执。在争吵中，许秀英与孙金再为土地权属问题越争越烈，继而互相拉扯、纠缠一起，致双方身体都受到损伤。在拉扯纠缠中，许秀英还被孙金用口咬伤手臂和手背，后经同村村民张某甲、李某、梁某等人将其两人劝开。事后，许秀英到阳西县上洋卫生院治疗，经诊断为：全身多处软组织挫裂伤。孙金于同月7日到阳西县上洋卫生院治疗，经诊断为：全身多处软组织挫伤。经双鱼村委会多次调解无果后，许秀英的丈夫李某甲于2013年10月15日向阳西县上洋派出所报警处理。
被告阳西县公安局上洋派出所受理后，询问了双方当事人，调查证人和收集相关证据，并就人身损害赔偿问题组织双方调解，因各持己见无法达成调解协议。同年11月12日，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款（项）、第四十三条第一款的规定，分别作出西公行罚决字（2013）01819号和西公行罚决字（2013）01820号《行政处罚决定书》，决定对第三人孙金罚款500元，对原告许秀英罚款300元。原告许秀英认为被告对孙金的处罚过轻，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销西公行罚决字（2013）01819号行政处罚决定。
本院认为，本案争议的焦点是被告对第三人孙金作出的治安行政处罚适用法律是否正确。原告认为应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定，对第三人孙金处十日以上十五日以下拘留，并处以罚款。
原告与第三人在祭祖时因挪动祭品事宜及土地权属问题发生争吵，继而发生拉扯、纠缠，致双方身体都受到损伤，在事件中双方均存在过错。原告与第三人都是超过60岁的老人，其之间属乡亲邻里间的纠纷，造成社会危害后果相对轻微，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项“情节特别轻微的情形”，可以减轻处罚或者不予处罚。同时，《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当……”，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项、第四十三条第一款的规定作出西公行罚决字（2013）01819号和（2013）01820号行政处罚决定，对原告许秀英、第三人孙金均作出了减轻处罚，体现实施行政处罚的公正原则，该行政处罚适用法律正确，处罚适当。原告主张应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定对第三人孙金作出行政处罚，请求撤销被告作出的公行罚决字（2013）01819号行政处罚决定，理据不足，本院不予支持。
综上所述，被告作出的西公行罚决字（2013）01819号行政处罚决定证据确凿、适用法律正确，程序合法，本院应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告阳西县公安局上洋派出所的西公行罚决字（2013）01819号行政处罚决定。
本案受理费50元，由原告许秀英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。
审 判 长 陈伟强
代理审判员 谢镓骏
人民陪审员 凌明珠
二０一四年三月二十六日
书 记 员 麦家宝
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