浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙10行初179号
原告陈立群，男，1958年10月10日出生，汉族，农民，住天台县。
委托代理人杨文斌，浙江秉铎律师事务所律师。
被告天台县人民政府，住所地天台县始丰街道玉龙路1号。
法定代表人潘军明，县长。
应诉负责人阮桂春，副县长。
委托代理人陈委强，天台县农业局副局长。
委托代理人许尚孝，浙江天城律师事务所律师。
原告陈立群诉被告天台县人民政府不履行颁证法定职责一案，于2017年8月14日向本院提起诉讼。本院于2017年8月21日立案，依法组成合议庭，于2017年9月29日公开开庭审理了本案。原告陈立群及委托代理人杨文斌、被告天台县人民政府的应诉负责人阮桂春及委托代理人陈委强、许尚孝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈立群起诉称：原告系天台县赤城街道桥下村经济合作社二队二组农村土地承包经营户的户主。原告所属桥下村历史以来一直由各村民小组享有村集体土地所有权，也由各小组成员开会决定土地承包方案，原告因此依法享有一轮、二轮土地承包经营权。我省自2015年开始，在二轮土地承包经营权的基础上，开展新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作，预计于2017年底前基本完成。现被告下属赤城街道办事处早已在桥下村周边村落开展相关工作，本村其他小组也已开展，仅原告所在小组没有开展，实属处事不公，引发原告及小组其他成员担忧。原告曾多次向村委会、街道、被告反映，请求尽快开展相关工作，但均遭推脱。原告及其他村民曾于2017年4月9日以挂号信向被告邮寄《颁发农村集体土地承包权证申请书》，请求被告履行法定职责，但被告至今未予答复和办理。原告认为，被告对原告的申请应当及时答复，本轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作属被告应当主动履行的法定职责。请求判决被告履行为原告户办理新一轮农村土地承包经营权颁证手续的法定职责，本案诉讼费由被告承担。
原告陈立群向本院提供的证据有：1、原告身份证8份；2、颁发农村集体土地承包权证申请书、证据清单及其相应证据各1份；3、挂号信回执2份、挂号信函收据2份。
被告天台县人民政府答辩称：一、原告要求被告确权发证，但其所在的集体经济组织未形成合法有效的承包方案，未签订农村土地承包合同，因此其不符合申请确权发证的实质条件。根据浙农经发[2015]4号《关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》第1条第1款第1项规定，土地确权登记颁证要做到权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理等5项要求，按法定程序开展确权登记颁证。第2条规定权属争议未解决的，不进行确权登记颁证。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。原告持有的浙农包（天）字第010623号《浙江省农村集体土地承包权证》，因未签订二轮土地承包合同等原因，在2002年9月16日，经被告发布的天政函[2002]99号《关于注销陈建全等13户集体土地承包权的批复》所撤销。2008年，原告所在的桥下村二队二组所形成的《关于二轮土地承包方案的决议会议》因程序不符及社员间矛盾严重无法落实，未签订、完善承包合同，县、镇（办事处）两?级政府反复协调未果。二、原告作为村集体经济组织成员之一，应先由该集体经济组织即发包方依法作出农村土地经营承包方案，并对承包方案落实，再由该集体经济组织与农户签订农村土地承包合同，再由该集体经济组织向赤城街道办事处申报，经赤城街道办事处初审后，再报农业局审核，而后才报请被告确权发证。而本案原告直接要求被告发证，不符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定。请驳回原告的诉讼请求。
被告天台县人民政府向本院提供的证据有：1、浙农经发[2015]4号《浙江省农业厅等7部门关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》；2、天县委[1999]1号《关于稳定和完善农村土地承包关系搞好第二轮土地承包工作的若干意见》、天县委办[1999]9号《关于二轮土地承包有关问题的补充意见》、镇委[1999]24号《关于开展农村第二轮土地承包工作的实施意见》；3、中华人民共和国农村承包法；4、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法；5、城镇府[2002]60号《关于撤销城关镇桥下村陈建全等十三户二轮土地承包权证的请示》、天政函[2002]99号《关于注销陈建全等13户集体土地承包权证的批复》、说明；6、天县委发[2004]34号《关于进一步稳定完善农村土地承包关系的意见》。
经审理查明，原告系天台县赤城街道桥下村经济合作社二队二组户主。原告户在1999年9月1日，取得二轮土地承包权证，证号为浙农包（天）字第010623号。2002年9月16日，天台县城关镇人民政府经重新审查，发现原告所在队组的二轮土地承包方案决议是在多数找出户未参加的情况下形成，个别条款与有关政策精神不符，个别承包人口有误，且该组13户农户都未与村经济合作社签订二轮土地承包合同，向被告请示，要求该队组的二轮土地承包权证予以撤销。同日，被告作出天政函[2002]99号《关于注销陈建全等13户集体土地承包权证的批复》，同意注销该队组浙农包（天）字第010621－010633号农村集体土地承包权证，并要求天台县城关镇人民政府继续指导帮助桥下村二队二组按二轮土地承包政策规定协调解决承包纠纷、确定参加二轮土地承包人口、签订二轮土地承包合同，并按规定程序做好农村集体土地承包权证重新发放工作。尔后，原告所在村组未就二轮土地承包形成有效的土地承包方案决议，也未与原告等户主签订土地承包合同。2017年4月9日，原告等8户主向被告邮寄《颁发农村集体土地承包权证申请书》，申请被告重新颁发农村集体土地承包权证。被告在当日收到该申请后，未予办理。原告提起本案诉讼。
上述事实，有城镇府[2002]60号《关于撤销城关镇桥下村陈建全等十三户二轮土地承包权证的请示》、天政函[2002]99号《关于注销陈建全等13户集体土地承包权证的批复》、说明、颁发农村集体土地承包权证申请书、证据清单及其相应证据、挂号信回执、挂号信函收据等证据证实。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，土地承包应当按照法定程序进行，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。根据上述规定，县级地方人民政府颁发农村土地承包经营权证，必须经过农村土地的承包方与发包方签订农村土地承包合同、乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审、登记造册等法定程序。本案原告在其二轮土地承包权证被被告注销后，其所在的集体经济组织或村组未形成有效的承包方案决议，且未签订土地承包合同。现原告在未提供土地承包合同的情况下，申请被告履行颁发农村土地承包经营权证，缺乏事实根据和法律依据。对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈立群的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告陈立群负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 蔡 超
审 判 员 谢继红
审 判 员 徐后利
二〇一七年十一月八日
代书记员 郭之仪