沈阳市和平区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沈和民二初字第00038号
原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会。
负责人金正峰，系该村民委员会主任。
委托代理人李占国。
委托代理人徐天福。
被告沈阳市东陵区大龙铸造厂。
投资人张喜臣，系该厂厂长。
委托代理人黄颖超。
原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会诉被告沈阳市东陵区大龙铸造厂土地承包经营合同纠纷一案，本院于2013年12月19日立案受理后，依法由本院审判员吕祁巍担任审判长，代理审判员聂雪主审，人民陪审员徐海霞参加评议，于2013年12月27日公开开庭进行了审理。原告委托代理人李占国、徐天福，被告委托代理人黄颖超均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会诉称，原告于2005年8月份与被告签订了《土地使用租赁合同》一份，原告将50亩土地租赁给被告使用。第6条明确规定每亩地每年租金2500元，如果被告不按时交纳租金，原告有权收回土地，不动产及地上物无偿留给原告。然而，被告从2005年至今只交纳了165000元租赁费，尚欠租金（2006年至2010年每年应交租金50亩×2500元=12.5万元，5年租金62.5万元；2011年至2012年上浮10%，50亩×﹤2500＋2500×10%﹥=137500元，2年租金27.5万元，应交纳租金共计90万元）735000元。2006年8月，被告违反合同约定与沈阳茂森房地产开发有限公司签订《联建协议》，私自将去租赁的土地转让他人，严重违反了合同规定。为维护村民的利益，原告特向人民法院提起诉讼，请求依法判决。诉讼请求：1、请求人民法院依法解除原告与被告所签订的《土地使用租赁合同》，并依据双方合同约定，由原告无偿收回出租的土地；2、要求被告补交2006年至2012年所欠的土地承包费735000元，并要求给付滞纳金。
被告沈阳市东陵区大龙铸造厂辩称，一、本案原告所属的土地已于2012年5月份被和平区政府征用，原告已不具有解除合同、收回土地的诉权；二、我单位尚欠原告的租金，归其责任是原告怠于行使权利和不作为造成的。在履行合同期间，我单位多次委派工作人员到原告村交纳租金，村委会主要领导每次都以不正当理由拒收。我单位不但过去主动去交租金，现在也同意交纳尚欠租金。对诉状中确认的已交租金、尚欠租金有异议，计算租金的截至日期应为2012年5月份。因为2012年5月政府征收了土地，2012年6月到12月租金不应计算在内；三、原告诉称的《联建协议》没有实际履行，属于无效合同。2006年8月我们企业以其中一家企业法人张某某的名义与沈阳某房地产开发公司签订了一份《联建协议》，内容是改造新立屯村项目。由于立项、规划没有得到行政部分审批，此协议没有履行。我单位从未将土地转让他人使用，在合同履行期限内我单位没有过错，请求驳回原告诉状中的第一项诉求。
经审理查明，2005年9月30日，原告沈阳市东陵区浑河站西街道办事处办事处新立屯村民委员会（现因区域划分已变更为沈阳市和平区浑河站西街道办事处办事处新立屯村民委员会）作为甲方与作为乙方的被告沈阳市东陵区大龙铸造厂签订土地使用租赁合同，其中约定，第一条：乙方使用甲方土地位于新立村南，南至作业道、北至中豪、西至耕地、东至公路，共50亩（亩数以测绘图为准），2005年8月1日前交付乙方使用。（具体位置按图所示）第三条：租赁期限22年，即2005年8月1日至2027年12月31日。办理企业用地一切手续及费用由乙方自己负责，依据国家有关规定办理土地使用相关手续，甲方不承担任何责任。如果乙方要办理土地征用手续，须先征得甲方同意将交纳相关费用后方可办理。第六条：土地租赁租金每年每亩2500元人民币。本合同签订后租金从2006年1月1日起每次支付一年的土地租金，土地在原有的基础上每五年每亩上调10%。每次租金乙方必须在当年的1月30日前付清。如逾期不付款，甲方有权终止合同收回土地。合同终止后，一个月以前由乙方自行迁走，不动产无偿留给甲方。第八条：乙方有权在其使用土地范围内建厂房，同意规划，扩建、基建等，一切费用由乙方解决，甲方不得干预。第九条：乙方在土地试用期内，只准乙方或乙方所属企业使用，一切债权债务由乙方承担，甲方无权干预。在未得到甲方准许的情况下，乙方不得转租、转让、抵押土地，否则甲方有权终止合同收回土地。第十三条：土地使用期内，如遇国家征用乙方使用土地，其土地补偿归村里收取，所需厂房、设备的补偿和搬迁费归乙方收取。被告已向原告支付了租金165000元。
2012年5月7日，沈阳市和平区人民政府发出征收公告，决定在满融地区新立屯村改造项目，对该项目区域内土地进行征收，征收范围：东至胜利南大街、西至铁路用地、南至苏家屯界、北至天和混凝土搅拌站、征收期限2012年5月7日至2012年6月7日。原、被告签订的土地使用租赁合同中约定的流转土地在政府征收范围内。
2012年5月8日，在沈阳满融经济区管委会综合财务处召开主任办公会议，该会议纪要记载内容为：5月8日下午3：00，马某某副主任在管委会四楼会议室主持召开会议，就新立村的部分问题进行了部署，会议议定如下事项：一、某集团汽车科技服务产业园占用的6家承包地，由村委会在5月9日下午5时前，提供交承包费的依据，没有按时提供的、没有证据表明未交承包费的，视为合同有效，村委会出具该土地的土地证明；如不提供证明，此协议也视为有效。由征收办直接与承包者签订征收补偿协议。二、陆港项目占用新立村的土地，村委会需携被征收户的名单到征收办核实，没有发放补偿款的给予发放。三、关于村委会村民（九洲占地）保险问题，有满融管委会筹集出10%资金，加上村委会承担的30%，共40%，以村委会的名义交到民政局，再按正常途径返回管委会。四、村委会将村里为征用的剩余土地台账整理清楚（参加会议的还有：浑河站西街道办事处办事处主任马某某，满融征收办主任董某、副主任白某某，和平区农办姜某某，新立村书记姜某某）。
后沈阳满融经济区管理委员会作为拆迁人（甲方）与被委托拆迁单位沈阳某土地整理有限公司及被告（乙方）沈阳市东陵区大龙铸造厂签订农地拆迁货币补偿安置协议书，协议约定，因被告所有承包经营地上附属物属于被核准的拆迁范围内，甲方补偿给乙方地上附属物补偿款6750000元，生产经营损失1500000元，总计金额为8250000元。补偿协议约定的款项尚未给付。现该承包经营用地已经拆迁建设用作他用。
另查明，2006年8月2日，张某某作为乙方与作为甲方的沈阳某房地产开发有限责任公司签订联建协议书，约定“甲方应按照《关于解决浑河站西街道办事处办事处新立屯改造项目及区长办公室会议纪要》精神，负责办理新立项目前期手续，包括立项、计划、报建、规划等一切使新立项目具备开工条件的合法手续，所发生的一切费用由甲方负责。二负责协调各级政府之间的关系，争取新立项目享受沈阳东陵区村屯改造的相关优惠政策。……四、乙方负责投入承包的土地105亩使用权（不包括地下土地开发）做工程费用投入。……”。该协议签订后，因项目审批等问题，合同并未实际履行。原告认为被告依照此协议已将租赁土地转租给他人，存在违约行为，要求解除合同。在本案诉争土地动迁前，原告未向被告主张过任何权利。
上述事实，有原告提供的土地使用租赁合同，被告提供的沈和政公字（2012）41号征收公告、主任办公会议纪要、农地拆迁补偿安置协议（货币补偿）、沈阳市和平区农村土地承包仲裁委员会对原告姜某某书记的调查笔录以及原、被告双方当事人的陈述，已经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，原、被告双方签订的《土地使用租赁合同》是双方真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。原告主张张某某与案外人沈阳某房地产开发有限责任公司签订联建协议书，存在转租行为，要求解除合同的主张，从庭审调查来看，张某某与案外人的联建协议于2006年签订，但该合同至今并未实际履行，原告也未能提供证据证明双方所签订合同中约定的土地另作他用或有其他转租行为，同时，在2012年5月前，原告亦未向被告主张过任何权利。此外，合同约定的诉争土地已被政府征收并已进行其他建设所用，诉争的土地已不存在，因此双方签订的《土地使用租赁合同》已自行终止。原告主张的会议纪要与拆迁协议是否有效问题，不是本案审理范围，故对原告要求解除合同并由被告返还租赁土地的诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张的土地承包费即租金，因诉争土地于2012年5月被政府征收，《土地使用租赁合同》已自行终止，故土地租金计算至2012年5月止，被告还应向原告支付土地租金654792元（819792元-165000元），本院对原告该项诉讼请求，不予全额支持。关于原告主张的滞纳金，因从被告提供沈阳市和平区农村土地承包仲裁委员会对原告姜某某书记的调查笔录可以证明，在其任职期间，原告并未向被告通知缴纳费用，被告未交纳土地承包费并非被告主观过错，因此，本院对原告主张滞纳金的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告沈阳市东陵区大龙铸造厂于本判决生效后十日内，一次性给付沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会土地承包费654792元；
二、驳回原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会的其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件费受理费11250元，由原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会负担1228元，由被告沈阳市东陵区大龙铸造厂负担10022元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吕祁巍
代理审判员 聂 雪
人民陪审员 徐海霞
二〇一四年二月十日
书 记 员 高 珊
本案判决依据的相关法律规定
《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。