山东省聊城市东昌府区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁1502民初223号
原告：聊城经济开发区广平乡于海子村民委员会，住所地：聊城经济开发区广平乡于海子村。
法定代表人：于东庆，村委会主任。
委托代理人：李刚，山东智祥律师事务所律师。
委托代理人：马法奎，山东智祥律师事务所实习律师。
被告：于兰民，男，汉族，退休干部。
委托代理人：杨玉贞，茌平中心法律服务所法律工作者。
原告聊城经济开发区广平乡于海子村民委员会与被告于兰民农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年1月7日受理后,依法由审判员郭某适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人李刚、马法奎及被告于兰民及其委托代理人杨玉贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1992年12月30日，原告经公开招标与焦某甲签订土地承包合同，面积50.94亩，合同期限20年。在该合同未到期的情况下，原告原负责人于2004年又与被告于兰民签订了合同，将上述承包土地中的18亩承包给于兰民，合同期限为2013年1月1日至2035年12月30日。现该土地的实际耕种人为焦某甲。原告认为，2004年与于兰民签订的合同未公开招标、公开协商，违反法律规定，应属无效合同。为此，请求判令原告与被告签订的土地承包合同无效。
被告辩称：原告所述与事实不符。1、1992年12月30日，原告与焦某甲、焦某乙、于兰民、于某甲四户签订承包合同。被告是承包合同的相对人。2、2004年4月，因村委会换届后欠被告部分款项，经村支部及村委会多次研究决定，将被告承包的土地12亩和于某甲承包的土地6亩，承包给被告。延期承包22年，即自2013年1月1日至2035年12月30日。合同承包费为18元/亩。因欠被告的款项未计算利息，故土地承包费也未增加。且被告是九年后才取得相应利益。3、至2013年1月1日，被告才知道村委会又与焦某甲在2009年签订了一份合同，村委会在明知已经与被告签订合同的同时，违法与焦某甲签订合同。应依法确定村委与焦某甲所签合同无效，保护被告的合法权益。
经审理查明:1992年12月30日原告作为甲方（发包方），焦某甲为乙方（承包方）签订《土地承包合同》（以下简称1992年合同），甲方将荒废了十几年的老苇坑地进行开发，经公开招标，甲乙双方特定如下协议：一、甲方将茌新河以西、棉厂以东、原苇坑地实行承包，承包期为二十年（即1992年12月30日起到2012年12月30日止），每亩土地每年交承包费18元，土地面积南头东西宽190米，北头东西宽123米，东边南北长216米，西边南北长218米，共50.94亩，去地0.94亩留路一条，实收款面积为50亩，共计款18000元。二、乙方必须在签订合同时向甲方交清总承包费的50%，即9000元，另外9000元到2002年12月30日一次付清，否则中止合同。三、…四、合同到期终止时，树木双方合理协商作价，款一次付清，其他一切附属物由承包方自行处理。五、…六、承包期内不经甲方同意，不得转让和出租。甲乙双方在该合同上签字盖章，并经茌平县公证处公证。公证书号为（1992）茌证字第3586号。
合同签订后，焦某甲将其中的16亩土地交给焦某乙耕种，将18亩土地交给于某甲（6亩）、于兰民（12亩）耕种，承包费均由焦某甲向村委会缴纳。被告于兰民称签合同是焦某甲签字，实际承包人为焦某甲、焦某乙、于某甲、于兰民四人。原告及焦某甲均不予认可，称承包人是焦某甲，焦某甲称因自己种不过来才将一部分土地包给其他三人。
另查明，2004年4月6日，原告与被告于兰民签订《土地承包合同》（以下简称2004年合同），将棉厂东荒废了几十年的苇坑承包合同延长到2035年12月30日，原告为甲方，被告于兰民为乙方，合同约定：一、苇坑地面积东边至茌新河坝，西边至南北小路中间，南边至广某分干，北至柏油路，面积为18亩，每年每亩承包费18元。其他影响合同的附属物由甲方清理。二、承包合同从2013年元月1日-2035年12月30日，至承包期22年，共计承包费7128元，甲方村委会欠乙方于兰民7112.2元抵顶后乙方再付给甲方15元8角。其他内容仍按原合同执行。三、合同期内单方毁约，包赔对方一切经济损失。时任村委主任于某乙、被告于兰民在该合同上签字，并加盖村委会公章。焦某甲对上述合同并不知情。2012年春天，被告于兰民在其耕种的12亩土地上更新种植了树木，2013年春天焦某甲将于兰民耕种的土地收回。此后，于兰民多次到乡政府、开发区农办、市农业主管部门等反应情况。
2009年12月26日，原告（甲方）与焦某甲（乙方）签订《土地承包合同》（以下简称2009年合同），合同内容为：甲乙双方于1992年12月签订了土地承包合同，茌平县公证处于1992年作出（1992）茌证字第3586号公证书，该合同已经履行，合同到期日为2012年12月30日，现甲乙双方协商同意续签合同。为此，根据平等自愿协商一致的原则，现就相关内容订立以下条款，以供双方遵照执行。一、茌平县公证处（1992）茌证字第3586号公证书公正的土地承包合同继续履行，内容不变。二、上述第一项合同续签的时间为2012年12月30日至2032年12月30日，期限为20年。三、乙方于本合同生效之日起，向甲方一次性交纳续签合同20年的土地承包费捌仟元整。四、甲方向乙方收取的上述土地承包费用，是急用于当前的村变压器安装，乙方支持甲方的费用取向。五、本合同自签订之日起生效。时任村主任于连芳、村干部于东庆、于云与焦连水鉴字并加盖村委会公章。焦某甲对其承包的土地继续耕种管理。
2016年1月7日，原告向本院分别起诉焦某甲、于兰民，要求判令原告与焦某甲、于兰民签订的合同无效。
另查明，于兰民系广某乡干部，1992年至1994年兼任原告党支部书记，2014年10月在广某乡办理退休手续。
上述事实有以下证据：1、1992年12月30日原告与焦某甲签订的《土地承包合同》复印件一份；2、2004年4月6日，原告与被告于兰民签订的《土地承包合同》复印件一份；3、2009年12月26日原告与焦某甲签订的《土地承包合同》复印件一份；4、聊城经济开发区广平乡人民政府出具的证明一份。上述证据，经质证，本院审查，具有真实性、合法性、关联性，确认为有效证据，依法作为定案的依据。
被告提交以下证据证明其签订的合同合法有效：1、时任村主任于某乙的录音光盘一张，拟证明1992年村委与焦某甲等四户签订的承包合同；2004年4月份，因村委会欠被告部分款项，经村支部、村委会研究决定将18亩土地承包期限顺延为22年。2、于某甲、张某书面证言复印件。原告对上述证据均有异议，原告认为1992年签订的合同是原告与焦某甲签订，并非与于兰民等三人，而且证人应出庭作证。故该证据不符合法律规定，不能作为认定事实的依据。本院认为，证人应当出庭作证，原告的异议成立，对该两组证据，本院不予采信。
本院认为：1992年合同系原告与焦某甲签订的合同，且经公开招标并经公证处公证，合法有效。于兰民主张名义上是焦某甲签订合同，实际是焦某甲、于兰民等四人承包的合同。本院认为，第一、原告、焦某甲对于兰民的主张不予认可。第二、签订合同是原告与焦某甲签订，于兰民虽耕种部分土地，但其向焦某甲缴纳承包费，并未向原告缴纳承包费。第三、被告于兰民虽提交于某乙、于某甲等人的证言，但未到庭作证，其证言与1992年合同不符。因此，于兰民的上述主张，本院不予采信。
1992年合同，合同到期日为2012年12月30日，在距合同到期日还有八年多的时间内，原告又于2004年4月6日与于兰民签订承包合同。本院认为，第一、签订该合同时未经公开招标，也未公开协商。第二、于兰民系广某乡干部，不是原告的集体经济组织成员，签订该合同未经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。第三、该合同所涉土地与焦某甲承包的土地重合，也未告知承包人焦某甲。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：…（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”因此，2004年4月6日原告与于兰民签订的《土地承包合同》无效。如被告于兰民认为因合同无效给其造成了损失，于兰民可另行主张权利。综上，判决如下：
2004年4月6日原告聊城经济开发区广平乡于海子村民委员会与被告于兰民签订的《土地承包合同》无效。
案件受理费50元,由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审判员 郭 磊
二〇一六年三月七日
书记员 李丽华