新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）水行初字第100号
原告：张志敏。
被告：新疆大学，住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：塔西甫拉提·特依拜，男，新疆大学校长。
委托代理人：阮友利，新疆大学法学院教师。
原告张志敏与被告新疆大学教育行政管理及赔偿一案，原告张志敏于2015年9月29日向本院提交起诉状，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原告张志敏诉称，2012年5月10日我向被告缴纳200元法律专业本科毕业论文答辩报名费。2012年5月12日下午我给指导老师任丽莉打电话要求参加今年的毕业论文答辩，论文题目为“试论法律的平等原则”，任丽莉老师告知我需要先写好论文答辩的提纲。我随即开始手写论文大纲。2012年7月7日第二次给任丽莉老师打电话，老师未接电话。2012年7月8日我再次给任丽莉老师打电话告知我的论文已经写好，要求任丽莉老师修改为次日答辩做好准备。但任丽莉老师说其不在新疆大学，要求我把论文发到她的电子邮箱中。我告知任丽莉老师我的论文都是手写的，老师要求我打印论文。由于我的论文字数有8000多字，打字店不愿意打印，我将此情况告知任丽莉老师，老师告知我次日早9点半准时到新疆大学教学楼10号楼找她。2012年7月9日，我在11号教学楼107室见到任丽莉老师后，她告知我手写的论文不能参加答辩，要求我明年再参加答辩。后来我找到负责论文答辩的校领导，领导也告知我说今年的论文答辩已经结束了。我从1992年4月报考自学考试至今二十年，参加了一百多场考试，于2008年6月考完法律专科并毕业，2012年4月已考完法律本科笔试，被告通知我参加论文答辩后，又突然拒绝我的论文答辩权，剥夺了我的权力，给我造成了财产损失及精神损失，现提请诉讼，请求：1.确认被告拒绝原告论文答辩的行政行为违法；2.被告赔偿原告财产损失100000元（1992年4月至2012年4月期间5000元／年×20年）；3.被告赔偿原告严重精神损害费100000元（1992年4月至2012年4月期间5000元／年×20年）。
被告新疆大学辩称，一、我校作出的不允许原告参加论文答辩的决定属于我校行使办学自主权的行为，就该行为发生的争议不属于人民法院受理行政案件的范围。毕业论文是高校完成专业培养目标的一个重要教学环节，是一种培养学生运用本学科专业基本理论、基本知识和基本技能，提高科学研究和实践能力的综合实训。我校作为国家批准设立的高等学校，有权自主制定教学计划、组织实施教学活动，对高等教育自学考试法律专业（本科段）课程进行设置，对原告是否已较好地掌握本门学科的基础理论、专业知识和基本技能，是否具备从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力进行考核。根据高等教育法和《高等教育自学考试实践性环节考核管理试行办法的规定》，我校对主考的各自学考试专业2012年的答辩流程、论文写作要求、格式规范等作出了明确具体的规定。高等学校的毕业论文，有其自身专业、学术的评价标准，不宜由法院以裁判方式来对学校的行为进行评判，故本案不属于人民法院受理行政案件的范围。二、原告的起诉已经超过法定期限。原告提起本次行政诉讼的时间是2015年9月10日，而我校作出不允许原告参加论文答辩决定的时间是2012年7月9日，已经超过了行政诉讼法规定的六个月的期限要求。同时原告的起诉也超过了最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》中规定的最长不得超过2年的起诉期限要求。三、我校作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。我校对自考生报名参加2012年自学考试法律专业论文答辩的条件、具体步骤、论文写作的相关要求、格式规范及写作过程等都作出了明确具体的规定并进行了通知，明确规定应考者在规定时间内完成毕业论文（设计）后，先经指导教师评阅，提出意见，报送主考学校，主考学校组织有关考核教师进行审阅，对确实完成课题任务并达到毕业论文（设计）要求者，进行毕业论文（设计）答辩。我校也明确要求考生选好论文题目以后立即与法学院论文答辩指导办公室联系登记论文题目，确认指导教师以后，在指导教师的指导下认真修改论文的第一、第二、第三稿。论文经过三次修改后，指导老师认为论文基本合格后可以定稿，申请论文答辩的学生务必于2012年7月1日以前向指导教师提供论文正稿。对于没有按照规定时间提交论文正稿的学生，指导教师有权不允许该生进行答辩。原告没有按照我校的要求进行毕业论文的写作，其在2012年7月9日我校规定的论文答辩时间前未将其所写的论文交由指导教师评阅，该事实已经过生效的法律文书所确认，被告有权作出不允许原告参加论文答辩的决定。四、原告不具有参加2012年自学考试法律专业论文答辩的资格。我校规定应考者在所学专业全部课程考试合格后方可报名参加毕业论文（设计）或毕业综合考核，也明确要求所有参加毕业论文所学课程全部合格的才可以参加论文答辩，但是原告未达到报名条件这一事实而骗取了参加答辩的资格，原告只有7门考试合格，还有8门考试不合格，由此产生的相应不利后果应当由其自己承担。五、原告要求赔偿的主张不能成立，我校作出的不允许原告参加论文答辩的决定程序正当合法，内容符合法律、法规的规定，没有对原告的权利造成损害
经审理查明，原告张志敏参加法律专业（本科）全国高等教育自学考试。被告新疆大学作为自学考试法律专业（本科）的主考院校，负责组织实施2012年高等教育自学考试法律专业（本科）论文答辩工作，报名时间为2012年5月7日至6月15日，论文答辩时间为2012年7月9日至7月13日。原告张志敏报名参加了2012年自学考试法律专业（本科）的论文答辩，论文选题为“试论法律的平等原则”，指导老师为被告新疆大学教师任丽莉。直至论文答辩之日，原告张志敏未将论文提交给指导老师任丽莉。2012年7月9日，原告张志敏持论文手抄稿，到被告新疆大学要求参加答辩，经被告新疆大学法学院自学考试办公室研究，认为原告张志敏既未在规定时间内按要求与指导老师联系修改论文，也未按新疆大学自学考试论文答辩规定的格式准备论文，不准予原告张志敏参加论文答辩。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其它组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”高等院校依据法律、法规的授权，对受教育者作出颁发学历、学位证书以及进行学籍管理等对学生的受教育权产生实际影响的行为，是高等院校行使行政管理职权的行为。毕业论文是高等院校完成专业培养目标的一个重要教学环节，是原告张志敏所参加的高等教育自学考试法律专业（本科段）课程及实践性环节考核的组成部分。本案中，原告张志敏未在规定的时间内按照论文答辩的要求与指导老师联系修改论文，也未按照被告新疆大学自学考试论文答辩规定的格式准备论文，故未被准予参加2012年的论文答辩。原告张志敏自称学校和指导老师让其参加第二年的论文答辩，由此可见，原告张志敏受教育的权利并未受到实际影响，且原告张志敏虽未被准予参加2012年的论文答辩，但其学生身份并未丧失。故被告新疆大学不准予原告张志敏参加论文答辩的行为属于高校行使办学自主权的行为，并非行使法律、法规授权的行政管理职权，故对原告张志敏的起诉，应当予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告张志敏的起诉。
本案不收案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 李欣玫
审 判 员 王彩虹
人民陪审员 周 勤
二〇一六年一月十八日
书 记 员 侯 峥