安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宿中行终字第00007号
上诉人（一审第三人）：王霞，女，1951年10月10日出生，汉族，退休职工。
委托代理人：王登新，安徽皖光大律师事务所律师。
委托代理人：王永振，安徽皖光大律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：孟凡文，男，1950年12月26日出生，汉族，居民。
委托代理人：孟卫东，男，1963年9月5日出生，汉族，居民。系孟凡文之弟。
委托代理人：李先义，安徽君光律师事务所律师。
一审被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市银河一路政务新区，组织机构代码00318746-4。
法定代表人：史翔，该市市长。
委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。
上诉人王霞因被上诉人孟凡文诉一审被告宿州市人民政府土地权属行政登记一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2013年10月22日作出的（2013）宿埇行初字第00057号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年12月25日受理后，依法由审判员潘庆飞担任审判长，与代理审判员戴宝琴、代理审判员程旭组成合议庭，于2014年1月9日公开开庭审理了本案。上诉人王霞及委托代理人王登新、王永振，被上诉人孟凡文及委托代理人孟卫东、李先义，一审被告宿州市人民政府的委托代理人张雪玲到庭参加诉讼。本案已审理终结。
2003年1月20日，宿州市人民政府作出宿州市国用（2003）字第0381207号《国有土地使用证》，载明土地使用者为王霞，坐落为宿州市沱河办小李村曙光中路，用途为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积为154.00平方米。
孟凡文一审起诉称：1981年，孟凡文在宿州市道东商场填坑造地形成宅基地约40平方米，并于1987年建成简易房两间，于1990年取得05461号《房屋所有权证》。该房产东至王霞楼根、西至曙光路、南至二机厂围墙、北至道东大街。1992年2月，宿州市道东办事处为建治安岗亭，在未作任何补偿的情况下将孟凡文的两间房屋拆除，并建设岗亭。后王霞以拓宽出路为由占用剩余土地至今。2011年7月，孟凡文起诉王霞要求返还房屋，在民事诉讼过程中，王霞提供了宿州市国用（2003）字第0381207号《国有土地使用证》。该土地证登记面积154平方米，将孟凡文的40平方米宅基地登记在其中。宿州市人民政府的登记行为侵犯了孟凡文的合法权益。请求撤销宿州市人民政府作出的向王霞颁发土地证的行政行为。
宿州市人民政府一审答辩称：被诉的土地证所登记的土地位于宿州市沱河办事处小李村曙光中路，东至谢德荣住宅、西至曙光中路、南至宿州挂车厂、北至道东大街，面积为154平方米。2002年12月18日，王霞申请国有划拨土地使用权设定登记并提供了土地来源证明，即1980年3月其与宿州市沱河办事处小李家村李东二组签订的土地买卖协议书、户口本、身份证。宿州市人民政府经地籍调查、初审、复审，于2003年1月20日批准登记，该登记行为符合《土地登记规则》的规定，事实清楚、程序合法。请求驳回孟凡文的诉讼请求。
王霞一审陈述称：被诉土地证是依法办理的，王霞分别于1980年3月购买废水坑、1982年购买何后远的两间厕所，于1983年办理了建房开工执照，于2002年申请办理土地登记。请求驳回孟凡文的诉讼请求。
一审法院查明：孟凡文在宿州市埇桥区道东盐店商场东侧曾填坑造地，并建设房屋两间，面积30平方米。1991年1月16日办理了05461号《房屋所有权证》，后该两间房屋被拆。1992年2月，宿州市道东办事处在争议地建设治安岗亭，后宿州市房地产管理局根据宿州市人民政府（2002）59号文件将孟凡文的05461号《房屋所有权证》作废。2002年，王霞向宿州市人民政府申请土地使用权登记。宿州市人民政府根据王霞提供的购地协议，于2003年1月20日向王霞颁发宿州市国用（2003）字第0381207号《国有土地使用证》。
一审法院认为：根据《土地登记规则》第十条第一款之规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。根据《土地登记规则》第十五条第一款之规定，经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。本案中，王霞提供的其与李东二组签订的协议书与王霞提供的其与何后远签订的合同书存在矛盾，该土地权属来源不清，且宿州市人民政府未对该土地登记予以公告，违反法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1、3目之规定，判决撤销被告宿州市人民政府于2003年1月20日作出的宿州市国用（2003）字第0381207号《国有土地使用证》。案件受理费50元，由被告宿州市人民政府负担。王霞不服，提起上诉。
王霞上诉称：一、一审判决认定王霞的土地权属来源不清错误。王霞登记的土地是1980年3月与李东组签订协议购买的废水坑拉土填平后形成的土地，与1982年与何后远签订的合同购买的两间厕所土地系同一块土地，且与土地证所登记的土地吻合，均系以曙光路与道东大街交叉的丁字路口东面第一根木质电线杆为基点分别向南和向西测量的。而孟凡文的两间房屋是在1988年被道东办事处拆除的，道东派出所于1992年2月建设了治安岗亭，且孟凡文的05461房屋所有权证已经作废，故孟凡文对争议土地没有合法的使用权。二、一审判决认定宿州市人民政府对登记的土地未予公告属违反法定程序错误。宿州市人民政府经过地籍调查、初审、复审、公告等程序，并有四邻签字，完全符合《土地登记规则》的程序规定。综上，请求撤销一审判决，驳回孟凡文的诉讼请求或发回重审。
孟凡文答辩称：一、一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。二、王霞的上诉理由不能成立。一审法院撤销被诉登记行为是正确的，登记行为没有公告，四邻中的西邻没有签字。孟凡文有购买土地的证明，有向道东派出所交纳出租房管理费的的单据，且已合法取得房屋所有权证，均证明孟凡文对争议土地及地上两间房屋拥有合法权属。宿州市人民政府将该土地登记在王霞的土地证中，侵犯了孟凡文的权利。请求驳回上诉，维持原判。
宿州市人民政府陈述称：一、一审判决认定事实错误。登记土地的来源是清楚的，是王霞与小李家村二组签订买卖协议购买的废水坑，以电线杆为界，向西14米长，南北12米宽，所登记的面积在协议购买的土地范围之内。王霞与何后远的协议，不是土地登记权属来源的依据，王霞在申请时也未提供。二、一审判决认定登记行为没有公告是错误的。登记档案中可以看出进行了公告，张榜公告无异议后才予以登记。被诉登记行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求撤销一审判决，维持被诉的登记行为。
王霞为支持自己的主张在二审中提供以下证据：证据1、登记为孟凡文所有的05461号房屋所有权证的登记档案共五页，证明孟凡文的房屋不是座落在争议土地上；证据2、出庭证人杨夫华当庭所作证言，称杨夫华在1987年任道东城建股股长时，孟凡文提交的《宿州市民房维修、翻建申请表》中“查勘意见”一栏中是由杨夫华签字，但该表只是申请表，不能证明经过批准。
孟凡文对王霞在二审中提供的证据质证认为：对证据1的真实性无异议，可以证明孟凡文的房屋是座落在争议土地上；对证据2无异议，可以证明孟凡文建房是经过审批的。
宿州市人民政府对王霞在二审中提供的证据质证认为：对证据1的真实性无异议，登记档案显示孟凡文房屋位于道东商场东，而孟凡文所建的房屋在港口路；对证据2无异议，可以证明孟凡文建房的地址不是争议土地。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：证据1，因在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供，不予接纳；证据2，能够达到证明目的，予以采信。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：1980年3月，王霞与小李家村李东二组签订《协议书》，约定购买土地为从丁字路口东边第一棵电线杆起，向南12米，向西14米。1982年，王霞与何后远签订《合同书》，约定王霞购买何后远厕所地皮二间，位置为丁字路口东边第一棵电线杆，从电线杆起向西11米。宿州市人民政府提交的《土地登记申请审批表》中“初审意见”一栏中记载，“自2002年12月20日至2013年1月5日张榜公布，期限无异议”，但未提交其张榜公布的证明。
本院认为：根据《土地登记规则》第十条第一款之规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。根据《土地登记规则》第十五条第一款之规定，经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。本案中，王霞与李东二组签订的《协议书》与王霞与何后远签订的《合同书》之间，对于土地的权属来源及购买土地的面积存在矛盾，该土地权属来源不清，且王霞未提供地上附着物权属证明，宿州市人民政府作出土地权属登记行为，事实不清、证据不足。宿州市人民政府在《土地登记申请审批表》中“初审意见”一栏中的记载内容不能证明其已作出公告，故该登记行为违反法定程序。综上，该登记行为证据不足、违反法定程序，依法应予撤销。一审法院判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决撤销宿州市人民政府作出的土地登记行为并无不当，依法予以维持。王霞认为一审判决认定土地权属来源不清、宿州市人民政府未予公告系错误的上诉理由不能成立，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王霞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
代理审判员 程 旭
二〇一四年二月十三日
书 记 员 庄明义
附法律条文：
《土地登记规则》
第十条土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：
（一）土地登记申请书；
（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；
（三）土地权属来源证明；
（四）地上附着物权属证明。
委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。
第十五条经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。
公告的主要内容包括：
（一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；
（二）准予登记的土地权属性质、面积、座落；
（三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；
（四）其他事项。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。