中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1889号再审申请人（一审原告，二审上诉人）宁夏新康元有机农业有限公司，住所地宁夏回族自治区平罗县红崖子乡红翔移民新村。法定代表人马通驿，该公司总经理。委托代理人付云建，该公司经理。再审被申请人（一审被告，二审被上诉人）宁夏回族自治区平罗县人民政府，住所地宁夏回族自治区平罗县玉皇阁大道218号。法定代表人马莉方，该县人民政府县长。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）宁夏回族自治区平罗县红崖子乡人民政府，住所地宁夏回族自治区平罗县玉红崖子乡。法定代表人王少贵，该乡人民政府乡长。再审申请人宁夏新康元有机农业有限公司（以下简称新康元公司）因诉宁夏回族自治区平罗县人民政府（以下简称平罗县政府）、宁夏回族自治区平罗县红崖子乡人民政府（以下简称红崖子乡政府）不履行法定职责一案，不服宁夏回族自治区高级人民法院（2016）宁行终6号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员王晓滨、代理审判员张艳、代理审判员李涛参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。原审法院查明：2012年2月22日，新康元公司与平罗县红崖子乡红翔新村村民委员会（以下简称红翔新村村委会）签订了《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》，合同约定，红翔新村将3721.2亩耕地以承包经营的方式流转给新康元公司公司，流转期限15年。合同还约定了双方的其他各项权利义务。2013年5月14日，新康元公司向红崖子乡政府提交《申请书》，内容为“新康元公司2012年2月承包红崖子乡红翔新村耕地3721亩，并按时交纳土地承包费721000元整，但由于本年度农作物颗粒无收，导致我公司资金运转紧张，无法继续经营，所以我公司特此申请解除此合同”。2013年5月17日，新康元公司解除了与红翔新村《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》。2015年1月5日，新康元公司以平罗县政府、红崖子乡政府为被告提起行政诉讼，请求法院依法判决确认被告未能向其提供农田水利基础设施的行为违法。2015年10月20日，宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院依职权对涉案土地现状及设施情况进行了现场查勘，目前涉案土地在新康元公司与红翔新村解除了合同之后，已由案外人承包，现土地基本平整，灌溉水渠已经完成，大型喷灌设施部分完成。2015年10月29日依双方申请，对本案进行协调，对72万元流转金及68万元的项目款已经发放原告的事实，双方没有争议。但新康元公司认为除此以外还有枸杞树损失、购买苜蓿种子、糜子、二胺、修渠、田间管理人民工资损失合计184万4800元被告应当予以补偿。二被告对以上损失不予认可，认为72万元流转金及68万元的项目款已经发放退还给新康元公司，已经处理完毕，双方未能达成一致意见。宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院一审认为：2012年2月22日，新康元公司与红翔新村村委会签订的《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》，是民事法律关系，因经营绝产发生纠纷，经协调，双方于2013年5月17日签订《关于解除红翔新村土地流转承包合同协议书》对合同项下的权利义务进行了处理。就本案而言，新康元公司提出的诉讼请求即“请求依法确认平罗县人民政府和平罗县红崖子乡人民政府未能向新康元公司提供农田水利基础设施的行为违法”所指向的行政诉讼法律关系，与新康元公司所对应的诉讼主体即被告没有法律上的利害关系，即新康元公司非二被告的行政管理相对人，因此，起诉人无原告主体资格，新康元公司的诉讼请求所依据的事实和理由，主要系《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》履行过程中发生的有关事实。在新康元公司与红翔新村村委会签订《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》前，平罗县政府已经依据《中华人民共和国农业法》的规定按照规划在红翔新村村委会所属村民承包的土地及相关联土地上配套农田水利基础设施建设，并在不断完善中。新康元公司在签订《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》时，对农田承包经营涉及的主要生产资料灌溉用水的状况，理应尽到民事法律关系上的注意义务。因该争议已经《关于解除红翔新村土地流转承包合同协议书》解决，新康元公司请求事项不属于行政审判权限范围。据此，一审法院作出（2015）石行初字第2号行政裁定：驳回新康元公司的起诉。新康元公司不服，提起上诉。宁夏回族自治区高级人民法院二审认为：2012年2月22日，新康元公司与红翔新村村委会签订的《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》，是红翔新村村委会代表全体村民与上诉人根据双方意思一致所签订的合同。根据该份合同，新康元公司成为红翔新村所有3721.2亩土地的承包人。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第十六条规定了“农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体土地的行为不服，可以自己的名义提起行政诉讼”，农村土地承包人据此只有在行政机关处分其使用的农村集体土地的行为不服的才被赋予行政诉讼原告资格。本案中，新康元公司没有证据证明平罗县政府、红崖子乡政府处分过其承包的的3721.2亩土地。据此，新康元公司起诉行政不作为不具有原告主体资格。对新康元公司提出的一审法院案由错误的问题，二审予以纠正。对一审裁定认定事实时间与作出裁定时间前后矛盾的问题，一审法院认为裁判文书落款时间属笔误，且在二审审理期间于2016年3月22日以（2016）石行初字第2-1号行政裁定书予以补正，符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第十一项之规定。对新康元公司提出的一审法院超审限程序违法的问题，经查，一审法院审理期限较长是因双方申请协调解决纠纷所致，不影响一审裁定的处理结果。据此，二审法院作出（2016）宁行终第6号行政裁定：驳回上诉，维持一审裁定。新康元公司申请再审称：一、二审裁定认定事实错误，适用法律错误、程序违法。（一）新康元公司具备行政诉讼原告资格。本案中，其与红翔村村委会签订的《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》合法有效，是实际的土地承包人，而再审被申请人未履行政府职责，行政不作为给其造成巨大损失。（二）对《若干解释》第十六条的解释太过牵强，属于扩大解释，有违立法本意。（三）一审法院严重超出审理期限。且一审法院于2015年10月13日作出行政裁定书，却记载了2015年10月20日现场勘查和10月29日双方调解的内容，足以说明一审法院违背客观事实，严重超出审限。故请求本院依法判决撤销一、二审裁定，确认再审被申请人相关行政不行为违法。本院认为：根据再审申请人新康元公司在原审期间向法院提交的材料和原审法院查明的事实，2012年2月22日，再审申请人与红翔新村签订的《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》，成为涉案土地的承包人。根据《若干解释》第十六条“农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体土地的行为不服，可以自己的名义提起行政诉讼”，农村土地承包人只有对行政机关处分其使用的农村集体土地的行为不服，才具有行政诉讼原告主体资格。本案中，再审申请人没有证据证明再审被申请人平罗县政府、红崖子乡政府处分过其承包的土地。据此，再审申请人起诉再审被申请人行政不作为不具有原告主体资格。二审法院所作的裁定论理充分，适用法律正确。再审申请人提出的一审法院超出审限，以及作出裁定时间和认定事实时间前后矛盾的问题，二审法院已经对该问题作了解释，且一审法院在二审期间已经通过补正裁定予以补正。两审法院的裁定结果于法有据、并无不当。综上，新康元公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人宁夏新康元有机农业公司的再审申请。审 判 长  王晓滨代理审判员  张 艳代理审判员  李 涛二〇一六年十二月三十日书 记 员  李林涛