河南省济源中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫96民终633号
上诉人（原审被告）：济源市克井镇寨河苑村村民委员会。
法定代表人：范永平，该村村委会主任。
委托诉讼代理人：杨志军，河南涛声律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：济源市一叶农业科技开发有限公司，住所地：济源市克井镇克井村北。
法定代表人：张建兵，该公司经理。
委托诉讼代理人：邓大庆，河南艳阳天律师事务所律师。
上诉人济源市克井镇寨河苑村村民委员会因与被上诉人济源市一叶农业科技开发有限公司确认合同无效纠纷一案，不服济源市人民法院（2016）豫9001民初346号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月30日受理该案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人济源市克井镇寨河苑村村民委员会及其委托诉讼代理人杨志军、被上诉人济源市一叶农业科技开发有限公司及其委托诉讼代理人邓大庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
济源市××××村村民委员会上诉请求：1.请求二审法院依法撤销一审判决，改判确认其于2015年10月20日向济源市一叶农业科技开发有限公司作出的解除土地承包合同通知有效；2.一、二审诉讼费用由济源市一叶农业科技开发有限公司承担。事实与理由：一、本案承包费数额是可以确定的。虽然2011年9月26日签订的《农村土地承包合同书》第五条，对承包费的具体数额没有明确约定，但是该条明确约定以实际丈量面积计算承包费。2015年5月25日济源市人民政府对其村委会的土地进行了所有权的确权，市政府土地确权的四至与济源市一叶农业科技开发有限公司承包的土地四至范围完全一致，市政府确定其村委会集体土地2051.25亩，其中耕地1696.93亩，该1696.93亩土地是济源市一叶农业科技开发有限公司实际耕种的土地面积，济源市一叶农业科技开发有限公司应当根据该耕地面积给其村委会交纳承包费。在济源市一叶农业科技开发有限公司不认可该政府确权文件，又不能对其主张举证的情况下，一审法院认定土地承包费无法确定系认定事实错误。二、济源市一叶农业科技开发有限公司承包其村委会的土地没有明显的生产条件恶化情况。虽然一审时济源市一叶农业科技开发有限公司诉称承包其村委会的耕地存在生产条件恶化，部分土地因地处煤层采空区，塌陷严重、地表多处出现裂沟、裂缝，地面变成波浪形等原因导致其公司不能再耕种，但是济源市一叶农业科技开发有限公司并未向法庭提供证据证明其主张。另，根据合同约定，只有因煤矿开采造成土地剥裂，其村委会争取上级有关部门土地平整、水利设施建设等项目实施，使得该土地不适宜耕种时，其村委会应减收或者免收济源市一叶农业科技开发有限公司相应的承包费。在济源市一叶农业科技开发有限公司承包土地后，该区域没有煤矿开采行为，也不存在因煤矿开采造成的土地剥裂，济源市一叶农业科技开发有限公司没有权利拒交承包费。三、济源市一叶农业科技开发有限公司连续两年不缴纳承包费已经构成根本违约。济源市一叶农业科技开发有限公司连续两年不缴纳承包费，在其村委会多次通知的情况下，济源市一叶农业科技开发有限公司仍拒不履行合同义务，济源市一叶农业科技开发有限公司的行为已经违背了合同签订的根本目的，该行为明显系根本违约。
济源市一叶农业科技开发有限公司辩称：一审法院确认双方对承包费数额及生产条件是否恶化存在较大争议，同时考虑到其公司投入较大，认定其公司为解决问题未缴纳承包费不构成根本违约，进而判决济源市××××村村民委员会解除合同的通知无效，属于认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，请求二审法院依法驳回济源市××××村村民委员会的上诉请求，维持原审判决。
济源市一叶农业科技开发有限公司向一审法院起诉请求：判令济源市××××村村民委员会单方解除土地承包合同的行为无效。
一审法院认定事实：2011年9月26日，经济源市克井镇农业服务中心、济源市克井镇移民办见证，济源市一叶农业科技开发有限公司（乙方）与渠首村委、东滩村委、河东村委、沁西村委、圪了滩村委（甲方）签订了农村土地承包合同书，合同约定：“第一条，甲方将土地区域面积约1500亩的土地使用权流转发包给乙方从事农业生产开发，乙方独立核算，自负盈亏。第二条，甲方发包的土地四至范围为：东至：克井村、苗庄村界，西至：白涧村界，北至：任庄村、苗庄村界，南至：克井村界，甲方应给乙方栽界桩定边界。第三条，甲方发包给乙方的土地，必须符合以下条件：（一）土地权属明确。（二）法律、法规规定的其他条件。第四条，承包的年限为20年，从2011年9月30日起至2031年9月30日。第五条，承包费用为每年每亩四百斤标准小麦面粉，具体数量以实际丈量面积计算为准。第六条，土地承包费缴纳时间：第一年土地承包费在合同签订，土地交付后乙方20日内将面粉兑付到甲方。以后每年10月1日将面粉兑付到甲方。（每年10月1日至次年6月15日甲方村民取面粉的50%，每年6月15日至9月30日甲方村民取面粉的50%）。乙方兑付的小麦面粉质量达到国家规定有关的标准。……第十二条，承包期满，地上附属物由甲、乙双方协商，合理作价给甲方；乙方如继续承包，在同等条件下，享有优先承包权，经双方协商一致，重新签订合同。第十三条，甲乙双方不得违约，任何一方违约，将支付剩余年限合同面粉的数量，作为违约金。……第十六条，合同到期或乙方终止承包土地的，应将土地进行复耕，达到耕作条件。第十七条，因不可抗拒造成合同无法履行的，乙方应及时通知甲方。经双方协商一致，可以延期履行、部分履行或者不履行，并适当减免乙方的违约责任。因煤矿开采造成土地剥裂，甲方争取有关部门土地平整、水利设施建设等项目实施时，使得该土地不适宜耕种时，甲方应减收或免收乙方相应的承包费。第十八条，甲乙双方因执行本合同发生纠纷的，由双方协商解决，协商不成的，由镇人民政府调解。不愿调解或者调解不成的，可以申请市农村土地承包纠纷仲裁机构仲裁，或向人民法院提起诉讼。第十九条，本合同一式八份，甲方、乙方各执一份，镇人民政府备案一份，经双方签字盖章后生效。第二十条，本合同未尽事宜，双方当事人经协商一致后另订合同附件，合同附件与本合同具有同等效力。附：1、甲方转给乙方土地有关村实际丈量面积情况”。合同签订后，一叶公司承包了上述五个村的土地，除种植粮食作物外，还栽种了核桃树、葡萄树，并修建了公司用房。2012年12月16日，济源市一叶农业科技开发有限公司（乙方）与管理上述五个村的寨河苑管委会（甲方）签订了一份协议书，内容为：“根据济源市一叶农业科技开发有限公司承包原寨河五村生产用地规定，结合耕种实际条件达成如下协议：1、经乙方申请生产条件具体情况，甲方同意乙方支付2011年度承包款为52万斤面粉。2、寨河五村共3218人，每人每年250斤面粉，大米50斤，共需付面粉80.45万斤，大米160900斤。其中乙方支付面粉52万斤，剩余的28.45万斤面粉和16.09万斤大米由甲方委托乙方给寨河五村村民支付。3、对于28.45万斤面粉和16.09万斤大米，甲方按实际付款时的市场价格支付给乙方，由乙方购面粉和大米并支付给寨河五村村民。4、付面粉方式，乙方先支付流转寨河五村土地52万斤面粉，再支付由甲方提供资金的28.45万斤面粉和16.09万斤大米。如甲方资金不到位，乙方可以停止支付寨河五村村民面粉和大米。5、未尽事项，双方协商解决”。协议签订后，济源市一叶农业科技开发有限公司向寨河苑管委会支付了52万斤面粉的2012年度承包费。2014年5月13日，寨河苑管委会出具收据，载明收到济源市一叶农业科技开发有限公司2013年度土地承包款52万斤面粉。2014年12月1日，根据济源市民政局济民（2014）175号文件，渠首、东滩、河东、沁西、圪了滩五个村合并为寨河苑村，济源市××××村村民委员会成立。2015年2月6日，济源市××××村村民委员会收取了济源市一叶农业科技开发有限公司2014年度土地承包费52万斤面粉。2015年7月8日，济源市××××村村民委员会向济源市一叶农业科技开发有限公司发出通知，内容为：“济源市一叶农业科技开发有限公司租赁寨河苑村的2000余亩耕地，2014年的52万斤面粉至今还没有到账，限贵公司于2015年7月8日15时打到寨河苑村账上，逾期不到，视为违约，甲方有权终止合同”。2015年9月18日、2015年9月30日，济源市××××村村民委员会又分别向济源市一叶农业科技开发有限公司发出催交承包费的通知。2015年10月15日，济源市××××村村民委员会又委托律师向济源市一叶农业科技开发有限公司发出律师函，要求按照1696.93亩耕地交纳承包费。济源市一叶农业科技开发有限公司未再向济源市××××村村民委员会交纳承包费，认为生产条件恶化，要求减免承包费。2015年10月20日，济源市××××村村民委员会做出解除合同通知书，内容为：“济源市一叶农业科技开发有限公司：贵公司2011年9月26日与我村民委员会签订了《农村土地承包合同书》，根据《农村土地承包合同书》第一条、第五条、第六条的约定贵公司应当在2015年10月1日之前交纳2015年至2016年度的承包费，交纳承包费之前我村委会已在合理期限内两次通知贵公司交纳承包费，但是在合同约定的最后交付期限内贵公司还是拒不履行交纳承包费的合同义务，贵公司逾期后我村委会又委托河南涛声律师事务所杨志军律师向贵公司出具律师函，并限定贵公司在收到律师函三日内交纳承包费，但是贵公司于2015年10月15日收到律师函后，还是拒不交纳承包费，贵公司的行为系严重违约行为，为依法保障我村民委员会广大村民的合法权益，根据《中华人民合同法》第九十四条的规定，我村委会特依法通知贵公司，解除双方于2011年9月26日签订的《农村土地承包合同书》，贵公司收到该解除合同通知书后，应当依法向我村委会办理解除合同后的移交手续。本解除合同通知书一经送达即产生法律效力。特此通知”。济源市一叶农业科技开发有限公司于2015年10月22日收到该解除合同通知书。另查，济源市人民政府于2015年5月5日做出的济政土（2015）23号文件《关于确认克井镇寨河苑村集体土地所有权的批复》，将原克井镇农民集体2051.25亩土地所有权确认给济源市××××村村民委员会村集体所有，其中包含耕地1696.93亩。
一审法院认为，济源市××××村村民委员会以济源市一叶农业科技开发有限公司不交承包费为由，要求解除与济源市一叶农业科技开发有限公司签订的承包合同，济源市一叶农业科技开发有限公司称其交纳了前三年的承包费，其后因承包土地生产条件恶化，根据承包合同其要求济源市××××村村民委员会减免相应承包费，而且济源市××××村村民委员会要求其交纳的承包费超出其与济源市××××村村民委员会达成的协议数额，才未交纳之后的承包费。因双方在签订土地承包合同时，未确定土地的实际面积，合同开始履行后，双方对第一年的承包费又另行作出协商，济源市××××村村民委员会同意济源市一叶农业科技开发有限公司支付第一年的承包费为52万斤面粉，后两年济源市××××村村民委员会又按此标准收取了承包费，济源市一叶农业科技开发有限公司认为之后的承包费应根据生产条件恶化在52万斤面粉的基础上相应减免，而济源市××××村村民委员会认为前三年只是暂按52万斤面粉收取承包费，济源市一叶农业科技开发有限公司应当按政府确权文件确认的亩数1696.93亩交纳并补交承包费，其的土地也不存在生产条件继续恶化的情况。鉴于双方之间对于承包费数额及是否出现生产条件恶化等情况存在着较大争议，济源市一叶农业科技开发有限公司未交纳之后的承包费，尚不构成根本违约，且济源市一叶农业科技开发有限公司对承包土地也进行了较大投入，因此，该土地承包合同暂不宜解除，济源市××××村村民委员会于2015年10月20日做出的解除土地承包合同的通知无效。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第九十六第一款之规定，判决：济源市××××村村民委员会于2015年10月20日向济源市一叶农业科技开发有限公司做出的解除土地承包合同通知无效。案件受理费100元，由济源市××××村村民委员会负担。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，济源市一叶农业科技开发有限公司与济源市××××村村民委员会2011年9月26日签订的《农村土地承包合同书》，系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，双方均应按该合同履行自己的义务。本案中，所涉土地均为济源市××××村村民委员会集体组织成员的土地，是广大群众赖以生存的根本，济源市一叶农业科技开发有限公司连续两年不缴纳承包费，属于严重违反合同的违约行为，在济源市××××村村民委员会多次催要的情况下，济源市一叶农业科技开发有限公司仍拒不履行合同义务，严重影响到济源市××××村村民委员会广大村民的基本生活问题，济源市××××村村民委员会在此情形下作出解除合同通知，并送达了济源市一叶农业科技开发有限公司，该解除行为合法有效，本院予以确认。因此，济源市一叶农业科技开发有限公司起诉要求确认济源市××××村村民委员会单方解除土地承包合同的行为无效，无事实根据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、撤销济源市人民法院（2016）豫9001民初346号民事判决；
二、驳回济源市一叶农业科技开发有限公司的诉讼请求。
一审案件受理费100元，二审案件受理费100元，均由济源市一叶农业科技开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 聂东平
代理审判员 陈莎莎
代理审判员 吕海波
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 王 璐