潍坊市坊子区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0704刑初176号
公诉机关潍坊市坊子区人民检察院。
被告人庞某，中共党员，潍坊市峡山区农林水利局王家庄畜牧兽医管理站站长。因涉嫌犯玩忽职守罪，经潍坊市坊子区人民检察院决定，于2016年4月8日被取保候审。
潍坊市坊子区人民检察院以坊检公刑诉〔2016〕176号起诉书指控被告人庞某犯玩忽职守罪，于2016年7月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。潍坊市坊子区人民检察院指派检察员王新宇、贺伟出庭支持公诉。被告人庞某到庭参加了诉讼。因案情复杂，经潍坊市中级人民法院批准，延长审限三个月。本案经合议庭评议，并提请本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
潍坊市坊子区人民检察院指控：
2010年期间，被告人庞某在峡山区农林水利局主管畜牧工作期间，未严格执行《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》、《无证经营查处取缔办法》等有关法律法规和各级有关文件、通知的要求，不认真履行对畜牧工作的主管职责，疏于对饲料企业的日常监督管理，导致单一饲料企业潍坊利臣油脂有限公司，在未取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》、未得到行政许可的情况下，生产动物油脂（地沟油），并将所生产油脂流入食用油市场。自2008年7月至2011年5月，上述动物油脂共计销售金额19766223元，使人民利益遭到重大损失。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据予以证实。公诉机关认为被告人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究被告人的刑事责任，提请本院依法惩处。
庭审中被告人庞某对指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪。
经审理查明：
2010年7月至12月，被告人庞某在潍坊市峡山生态经济发展区农林水利局负责、主管畜牧工作期间，未严格执行《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》、《无证经营查处取缔办法》等有关法律法规和各级有关文件、通知的要求，不认真履行对畜牧工作的主管职责，疏于对饲料企业的日常监督管理，导致单一饲料企业潍坊市利臣油脂有限公司，在未取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》、未得到行政许可的情况下，生产动物油脂（地沟油），并将所生产油脂流入食品用油市场。2010年7月至12月，上述动物油脂共计销售金额835.2061万元，使人民利益遭到重大损失。
另查明，潍坊市坊子区人民检察院电话通知被告人庞某于2016年4月8日10时30分至该院接受询问，被告人庞某按时到达接受询问，在到案后如实供述其犯罪事实，当庭自愿认罪。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
一、被告人的供述与辩解
被告人庞某供述与辩解及悔过书，称2010年8月31日，局里开会明确由其主管畜牧兽医工作，主要负责辖区内的畜牧生产、兽医管理、疾病防控、畜牧执法等一系列工作。具体包括：动物免疫、动物及动物产品的检疫、新技术的宣传、推广、畜牧良种繁育推广，对饲料生产企业的监管等工作。同时组织、指导农林水利局有关人员和各个畜牧兽医管理站贯彻有关的法律、法规和上级相关的政策性文件，落实各级及农林水利局各种方案。其有山东省行政执法证，执法的依据有《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《山东省动物防疫条例》、《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》等法律、法规，参照省、市、峡山区有关畜牧方面的文件进行检查、监督、管理和执法。
根据农业部颁发的《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》第四条规定，设立动物源性饲料产品生产企业，应当向所在地省级人民政府饲料管理部门提出申请，经审查合格，取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》。也就是说饲料企业必须办理《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》，不具备此证，不能生产饲料产品。第二十一条规定，县级以上人民政府饲料管理部门应当不定期对动物源性饲料产品生产企业进行现场检查。第二十六条规定，未取得或假冒伪造《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》生产动物源性饲料产品，有违法所得的，处违法所得三倍以下罚款，但最高不超过三万元，无违法所得的，处一万元以下罚款。根据国务院2002年12月18日颁发的《无证经营查处取缔办法》、鲁政办发（2007）89号文件和潍坊市人民政府专题会议纪要（2011）第7号的规定，饲料用动物油脂加工企业的监管由农业畜牧部门进行，无《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》，由农业畜牧部门进行监管并牵头取缔。如果在执法检查中，发现无证生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的，首先要责令企业停止生产，告知该企业只有取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》之后才能生产，如果企业再进行生产，其单位要上报潍坊市畜牧局，联合其他部门对无证企业进行取缔。日常检查中一是要求基层的畜牧兽医管理站做好监督管理，二是其所在的畜牧兽医科定期或不定期的到辖区内的饲料企业等监管对象处进行监督监管，再就是省、市区里有联合执法的通知要求时，会抽调人员参与执法。
潍坊市利臣油脂有限公司实际生产经营者是孙某，在其监管范围内，其多次带队到该企业进行监督监管。2010年5月，局里收到潍牧饲字【2010】16号文件《关于对动物源性饲料生产企业进行专项整治的通知》和潍质技监函【2010】45号文件《关于动物油脂生产企业有关情况的函》，李某某批阅后，通知基层兽医站先进行检查整治，然后将检查的情况汇报到其处，基层兽医站现场监督检查后形成了调查表，后其带队到调查表上涉及的企业进行了复查。该调查表上涉及到了潍坊市利臣油脂有限公司。潍坊市利臣油脂有限公司属于动物源性饲料产品生产企业，即单一饲料生产企业，只有在取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》后，才能生产饲料产品，而该企业在没有办理此证的情况下，将动物下脚料加工成动物油脂对外销售是不合法的。其到现场进行检查时，曾要求该企业抓紧办理《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》，但是没有要求企业进行停产停业，也没有按照上级通知要求争取公安、工商、质监等部门配合予以取缔。后来其多次到该企业检查，检查的时候企业依然在生产经营，并对其说正在整改，准备办理《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》，其也就没有再过问该家企业。
二、证人证言
1、张某某的证言，证实其在任期间，市畜牧局接到潍坊市质量技术监督局发的函，函中指出包括潍坊市利臣油脂加工有限公司在内的多家企业存在无证经营等情况，针对该函，市畜牧局下发了文件，要求各县、市区畜牧管理部门对辖区内的动物源性生产企业进行专项整治。该文件下发后，峡山区农林水利局具体怎么落实的，其不清楚。
2、辛某某的证言，证实庞某主管畜牧工作，主要负责辖区内的畜牧生产、兽医管理、疫病防控、畜牧执法等一系列工作。局里收到潍牧饲字【2010】16号文件《关于对动物源性饲料生产企业进行专项整治的通知》和潍质技监函【2010】45号文件《关于动物油脂生产企业有关情况的函》后，非常重视，李某某组织相关人员开会并做了部署，检查落实后向市畜牧局作了汇报。
3、韩某某的证言，证实其自2013年5月6日开始接替李某某分管峡山区畜牧兽医工作。同时证实峡山农林水利局的执法依据及职责范围。
4、谭某的证言，证实2010年8月31日在全局的工作会议上，明确了庞某主管畜牧兽医工作，2011年1月，庞某调任峡山区岞山兽医站站长，由周某某接手庞某的工作。峡山农林水利局及畜牧科组织兽医站开会时其做会议记录，畜牧科组织各个兽医站站长开的会上李某某和庞某会发言，安排各个兽医站的工作任务。局里收到潍牧饲字【2010】16号文件《关于对动物源性饲料生产企业进行专项整治的通知》后，李某某专门组织各个兽医站站长和局里从事畜牧工作的人员开了会，会议是2010年5月26日召开的。当时李某某要求先由各个基层兽医站进行执法检查，检查完后将检查的情况汇总到局里，再由局里安排人员对发现的问题进行复查。后来庞某带队到潍坊市利臣油脂有限公司等几家存在无证经营的企业进行复查，复查后庞某向分管领导李某某做了汇报，具体怎么汇报的其不清楚。
三、书证
1、被告人庞某身份证、执法证、干部任免表、聘用合同、个人简历、任免通知、工资、考核表、分工会议记录等主体身份证明材料，证实被告人庞某系潍坊市峡山生态经济发展区农林水利局工作人员，2008年1月借调至该局工作，2010年主管畜牧兽医工作，2011年1月任岞山畜牧兽医管理站站长，山东省行政执法证编号为07-001803。
2、峡山农林水利局组织机构代码证、成立相关政府文件，证实潍坊市峡山生态经济发展区农林水利局系机关非法人，负责该区农业、水利、林业、渔业、农机、畜牧和乡镇涉农经济发展等工作。
3、省市关于查处、整治无证无照经营、专面整治动物源性饲料生产企业的政府文件，证实潍坊市峡山生态经济发展区农林水利局畜牧兽医科职责所依据的相关文件，其中山东省人民政府办公厅于2007年12月3日下发《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》，明确了农业行政管理部门查处无证无照经营工作的具体职责；潍坊市畜牧局于2010年5月16日下发《关于对动物源饲料生产企业进行专项整治的通知》，要求潍坊市各县市区畜牧兽医局迅速组织执法人员对辖区内的动物源性饲料生产企业开展专项整治，对无证生产企业要坚决予以取缔。
4、潍坊市质监局关于动物油脂生产有关情况的函、峡山农林水利局对辖区内动物源性饲料生产企业等相关企业的专项整治的汇报、会议纪录等，证实潍坊市质量技术监督局向市畜牧局致函，说明其单位在工作检查中，发现部分生产饲料油脂的企业应由畜牧部门监管，在该函中明确指出潍坊市利臣油脂加工有限公司无《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》；峡山区农林水利局对辖区内动物源性饲料生产企业进行专项整治活动的情况向市领导进行了汇报，汇报中提及“峡山利臣”正在进行厂房改造，准备申请办证；潍坊市峡山生态经济发展区农林水利局就饲料产品标签及饲料原料检查工作、畜产品质量安全整治等相关工作制作了具体的实施方案，明确了该单位的工作职责；被告人庞某出席了单位组织的兽医站站长会议。
5、（2012）坊刑初字第207号刑事判决书，证实孙某因生产、销售有毒有害食品罪被潍坊市坊子区人民法院判处有期徒刑三年，并处罚金2000000元。
6、说明、银行流水，证实潍坊市利臣油脂有限公司销售情况。
7、孙某伪造的利臣油脂有限公司的《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》，证实潍坊市利臣油脂有限公司没有取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》。
8、峡山农林水利局会议记录，证实潍坊市峡山生态经济发展区农林水利局日常会议记录情况。
本院认为，被告人庞某身为事业单位中从事公务的工作人员，在行使行政管理职权时，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使辖区内的潍坊市利臣油脂有限公司在没有取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》的情况下，无证生产“地沟油”，并销售至食用油市场，造成恶劣的社会影响，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人庞某自动投案，到案后如实供述其犯罪事实，庭审中自愿认罪，系自首。
根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（三）项规定：国家机关工作人员玩忽职守，造成恶劣社会影响的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”，本案中被告人庞某不认真履行工作职责，致使孙某非法经营加工毛油、提炼精炼油，向他人销售并最终流向食用油市场，已造成了恶劣的社会影响，故被告人庞某的行为应当认定为致使人民利益遭受重大损失。公诉机关指控被告人庞某犯玩忽职守罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。
鉴于被告人庞某具有自首情节，庭审中自愿认罪，认罪悔罪态度好，且平时表现一贯良好,可免于刑事处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第一条第（三）项、第七条之规定，判决如下：
被告人庞某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向潍坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，并按对方当事人人数提交副本。
审 判 长 都正伟
代理审判员 陈 辛
人民陪审员 韩金鑫
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 辛 瑜