广西壮族自治区平果县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1023民初764号
原告黄小凤，女，1974年2月6日出生，壮族，工人，住广西平果县。
委托代理人蓝涛，广西百澄律师事务所平果分所律师。
被告陆喜丽，女，1973年6月5日出生，壮族，农民，住广西平果县。
委托代理人韦志明，广西平果县法律服务所法律工作者。
第三人黄景龙，男，1967年10月27日出生，壮族，教师，住广西平果县。
委托代理人韦绍新，广西平果县马头镇法律服务所法律工作者。
第三人平果县榜圩供销合作社，住所地广西平果县榜圩镇新胜街211号。
法定代表人，苏玉林，主任。
原告黄小凤与被告陆喜丽、第三人黄景龙、第三人平果县榜圩镇供销合作社土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年3月17日受理后，依法由代理审判员昌绍友适用简易程序，于同年5月19日第一次公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人蓝涛、被告陆喜丽及其委托代理人韦志明到庭参加诉讼。因案情复杂，为查明案件事实，本院依法追加黄景龙和平果县榜圩供销合作社作为第三人参加诉讼，并于2016年5月23日作出（2016）桂1023民初764-1号民事裁定书，将本案转为普通程序，组成合议庭，于同年6月24日再次公开开庭进行审理，原告黄小凤及其委托代理人蓝涛、被告陆喜丽及其委托代理人韦志明、第三人黄景龙的委托代理人韦绍新到庭参加诉讼。第三人平果县榜圩供销合作社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄小凤诉称，2013年12月9日，原告与被告陆喜丽签订《土地使用权转让协议书》，约定由原告将其从平果县榜圩供销合作社拍卖所得的位于平果县榜圩镇的31号土地的使用权转让给被告，转让费为115，000元。双方签订协议后，被告向原告出具一张《欠条》，内容为：“黄小凤土地使用权转让款壹拾壹万伍仟元正（115，000元）现已付伍万元正（50，000元），尚欠陆万伍仟元整（65，000元）限2014年3月15日前还清。此据。欠款人：陆喜丽，2013年12月9日。”约定的期限届满后，原告多次向被告陆喜丽催款，但被告陆喜丽拒绝支付。为此，原告起诉至人民法院，请求法院依法判决被告陆喜丽支付给原告土地使用权转让费65，000元。
被告陆喜丽辩称，本案诉争土地系第三人黄景龙以原告的名义从第三人平果县榜圩供销合作社拍卖所得，所有费用全部由被告与第三人黄景龙支付。购买该土地时被告与第三人黄景龙尚处于婚姻关系存续期间，即该土地的使用权归其二人共同享有，原告无权对该土地进行出让。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。
第三人黄景龙述称，位于平果县榜圩供销合作社的31号土地使用权系黄景龙与陆喜丽在婚姻关系存续期间依法取得，属于其二人的夫妻共同财产。黄小凤无权处分该土地的使用权。黄小凤与陆喜丽于2013年11月9日签订《土地使用权转让协议书》，系二人编造事实，恶意串通，损害黄景龙的利益。根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（四）项的规定，该转让协议书应属无效。同时该转让协议书为黄小凤与陆喜丽双方签订，与黄景龙无关。因此，原告黄小凤的诉讼请求理由不成立，没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。
第三人平果县榜圩供销合作社未发表参诉意见。
原告黄小凤为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交的证据有：
证据一、《土地使用权转让协议书》复印件一份，证明黄小凤将本案诉争土地的使用权转让给陆喜丽；
证据二、《欠条》复印件一份，证明陆喜丽尚欠黄小凤“土地使用权转让费”65，000元；
证据三、《竞标中标情况表》复印件一份，证明黄小凤通过拍卖竞标取得本案诉争土地的使用权；
证据四、证人黄某的出庭证言，证明2005年11月26日黄景龙分别以黄小凤、黄某、黄卫东三人的名义参加平果县榜圩供销合作社的土地竞标拍卖并分别取得29、30、31号土地的使用权，但其仅向黄某和黄卫东支付了因供销合作社改制应得的经济补偿款，未向黄小凤支付经济补偿款，黄小凤之后收回了以其名义拍卖所得的31号土地的使用权。
被告陆喜丽为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交的证据有：
证据一、《契约》复印件一份，证明本案诉争土地的使用权归陆喜丽和黄景龙享有，黄小凤没有取得该土地的使用权；
证据二、《收据》复印件三张，证明黄景龙以黄卫东、黄某、黄小凤的名义参加平果县榜圩供销合作社的土地竞标拍卖，所有费用均由黄景龙和陆喜丽支付；
证据三、（2006）平民一初字第24号《民事判决书》复印件一份，证明本案诉争土地的使用权系陆喜丽与黄景龙在婚姻关系存续期间取得，属于双方夫妻共同财产；
证据四、《竞标成交协议书》复印件一份，证明在竞标取得本案诉争土地的使用权后黄小凤将该《竞标成交协议书》原件交给黄景龙，即黄小凤承认本案诉争土地使用权归黄景龙和陆喜丽享有。
第三人黄景龙为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交的证据有：
证据一、《竞标成交协议书》和《契约》复印件各一份，证明2005年11月26日黄小凤同意黄景龙以其名义参加平果县榜圩供销合作社的土地竞标拍卖，黄景龙以竞标价28，200元取得31号土地的使用权，双方并于2006年2月7日签订《契约》对此予以确认。该土地的使用权归黄景龙享有，原告对其不享有占有、使用、收益和处分的权利；
证据二、（2006）平民一初字第24号《民事判决书》复印件一份，证明本案诉争的31号土地的使用权为黄景龙与陆喜丽的婚姻关系存续期间的夫妻共同财产，原告无权对该土地进行处分，原告的转让行为损害了黄景龙的合法权益。
第三人平果县榜圩供销合作社未向本院提交证据。
经质证，被告陆喜丽对原告黄小凤提交的证据一《土地使用权转让协议书》的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，不能证明黄小凤对本案诉争土地享有使用权；对证据二《欠条》的真实性无异议，对其合法性有异议，该《欠条》是无效的；对证据三《竞标中标情况表》的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，认为不能证明黄小凤对本案诉争土地享有使用权；对证据四证人黄某的出庭证言的真实性有异议，黄某系黄小凤父亲，与黄小凤存在利害关系，且其第一次出庭证言和第二次出庭证言相互矛盾，其证言不能作为本案定案依据。黄景龙对黄小凤提交的证据一《土地使用权转让协议书》的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议；对证据二《欠条》的真实性、合法性、关联性有异议，该《欠条》中载明陆喜丽已支付50，000元给黄小凤，但没有相关收据予以证明，且其书写时间为2013年12月9日，内容也与2005年10月26日拍卖所得土地不相符；对证据三《竞标中标情况表》无异议；对证据四黄某的出庭证言有异议，黄某与黄小凤系父女关系，二者存在法律上的利害关系，且黄某的第一次出庭证言和第二次出庭证言相互矛盾，不具有真实性。黄小凤对陆喜丽提交的证据一《契约》的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，该《契约》不能证明本案诉争土地的使用权归陆喜丽享有，而是证明黄小凤将诉争土地的使用权转让给陆喜丽，陆喜丽未支付全部转让费，黄小凤之后将该土地进行收回；对证据二《收据》的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，不能证明陆喜丽和黄景龙以黄小凤的名义向平果县榜圩供销合作社交纳了全部土地转让费，土地转让费大部分是以黄小凤、黄某、黄卫东应得的经济补偿款进行抵扣的，本案诉争土地后来已被黄小凤予以收回；对证据三（2006）平民一初字第24号《民事判决书》的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，黄小凤是在陆喜丽与黄景龙离婚后才将本案诉争31号土地予以收回；对证据四《竞标成交协议书》的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，不能证明陆喜丽的主张。黄景龙对陆喜丽提交的证据均无异议。黄小凤对黄景龙提交的证据一《竞标成交协议书》、《契约》和证据二（2006）平民一初字第24号《民事判决书》的真实性无异议，对其关联性有异议。陆喜丽对黄景龙提交的证据均无异议。依据原、被告和第三人的举证、质证意见及本院的核证情况，本院对有关证据分析和确认如下：
关于黄小凤提交的证据一《土地使用权转让协议书》和证据二《欠条》，因各方当事人均认可本案诉争土地系从平果县榜圩供销合作社拍卖所得，并未经过国土资源管理局依法拍卖并交纳国有土地使用权出让费、税金等费用，故各方当事人均未依法取得该土地的使用权，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”的规定，黄小凤在未依法取得本案诉争土地的使用权的情况下与陆喜丽签订《土地使用权转让协议书》，将该土地“转让”给陆喜丽，陆喜丽因此向黄小凤出具《欠条》，二人的行为系非法转让国有土地行为，违反了国家法律的强制性规定，应属于无效民事行为，故本院确认该《土地使用权转让协议书》和《欠条》非法无效；对黄小凤提交的证据三《竞标中标情况表》，陆喜丽和黄景龙对其真实性无异议，本院予以确认，但该表系平果县榜圩供销合作社非法拍卖出让国有土地使用权所制作，故本院对其合法性不予确认；对证据四黄某的出庭证言，因黄某与黄小凤系父女关系，二者存在法律上的利害关系，且黄某的第一次出庭证言和第二次出庭证言相互矛盾，亦无其他相关证据予以佐证，故对该证据的证明力，本院不予确认。关于陆喜丽提交的证据一《契约》、证据二《收据》、证据三（2006）平民一初字第24号《民事判决书》、证据四《竞标成交协议书》，黄小凤和黄景龙对其真实性无异议，本院予以确认。关于黄景龙提交的证据《竞标成交协议书》、《契约》、（2006）平民一初字第24号《民事判决书》，黄小凤和陆喜丽对其真实性均无异议，本院予以确认。根据各方当事人的庭审意见和举证、质证及本院的认证情况，本院查明以下法律事实：
原告黄小凤与证人黄某、案外人黄卫东系第三人平果县榜圩供销合作社职工；被告陆喜丽与原告黄小凤系表姐妹关系；被告陆喜丽与第三人黄景龙原系夫妻关系，双方于2000年11月11日登记结婚。2005年，平果县榜圩供销合作社进行改制，黄小凤、黄某、黄卫东因此应得改制补偿款5万多元。由于缺乏资金，平果县榜圩供销合作社拟对本单位的国有土地公开进行“拍卖”。2005年11月26日，陆喜丽、黄景龙分别以黄卫东、黄某、黄小凤的名义参加“拍卖”并获得《榜圩供销社资产处置竞标中标情况表》中的29号、30号、31号国有土地，中标价分别为18，000元、25，200元、28，200元，总价为71，400元，总面积为156平方米。2005年12月2日，陆喜丽、黄景龙分别以黄卫东、黄某、黄小凤的名义向平果县榜圩供销合作社交纳“购买房屋款”18，000元、25，200元、28，200元，共计71，400元；平果县榜圩供销合作社亦向陆喜丽、黄景龙出具交款人分别为黄卫东、黄某、黄小凤的收据三张。2006年2月7日，黄卫东、黄某、黄小凤作为甲方和黄景龙作为乙方签订了一份《契约》，约定甲方仅以乙方的名义参加上述国有土地的竞拍，购买土地的所有费用均由乙方支付，土地亦归乙方所有，甲方不得干涉。2006年2月23日，黄景龙向本院提起离婚诉讼，请求与陆喜丽离婚。本院于2006年5月11日判决准予双方离婚。但因双方未依法取得上述国有土地的使用权，本院未对其进行处理。该国有土地在双方离婚后由陆喜丽使用。2013年12月，陆喜丽在上述国有土地上建房。在建房过程中，黄小凤向其主张“土地使用权转让费”。为此，陆喜丽与黄小凤于2013年12月9日签订了一份《土地使用权转让协议书》，约定黄小凤将上述31号国有土地“转让”给陆喜丽，“土地转让费”为115，000元。签订该协议书后，陆喜丽于当日向黄小凤支付“土地使用权转让费”50，000元，并向其出具一张金额为65，000元的《欠条》。因陆喜丽之后未向黄小凤支付《欠条》中的余款65，000元，故原告黄小凤起诉至本院。另查明，本案诉争国有土地未经国土资源管理局依法拍卖，原告黄小凤、被告陆喜丽和第三人黄景龙均未依法缴纳该国有土地使用权出让费、税金等费用并取得《国有土地使用权证》。
本院认为，土地使用权可以依法转让，但任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。对于非法转让国有土地的行为，属于无效的民事行为，因此产生的合同亦属于无效合同，均不受法律保护。本案的争议焦点为原告黄小凤是否依法取得本案诉争的《榜圩供销社资产处置竞标中标情况表》中的31号国有土地的使用权。对于个人取得国有土地使用权的，需要以出让等有偿方式，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等有偿使用费和其他费用。本案中平果县榜圩供销合作社不属于国家土地行政主管部门，无权对国有土地进行拍卖，其拍卖本案诉争国有土地的行为属于非法转让国有土地行为，应属于无效民事行为。而本案中当事人黄小凤、陆喜丽和黄景龙在庭审中均承认未依法缴纳诉争国有土地的使用权出让金等任何费用并取得《国有土地使用权证》。黄小凤在未依法获得该国有土地使用权的情况下，与陆喜丽非法签订《国有土地使用权转让协议书》，违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，该《国有土地使用权转让协议书》属于无效合同，陆喜丽因此向黄小凤出具《欠条》的行为亦属于无效民事行为，不受法律保护。另外，本案中平果县榜圩供销合作社收款的时间为2005年12月2日，黄景龙与黄小凤、黄某、黄卫东签订《契约》的时间为2006年2月7日，从两者发生的时间先后顺序和《契约》的内容来看，收款时间在前，签订《契约》的时间在后，且《契约》中明确表述黄景龙仅以黄小凤、黄某、黄卫东的名义参加竞拍，购买土地的全部费用由黄景龙支付，故本院确认本案诉争国有土地系陆喜丽与黄景龙以黄小凤、黄某、黄卫东的名义从平果县榜圩供销合作社处拍卖所得，平果县榜圩供销合作社收取的“购买房屋款”亦为陆喜丽和黄景龙所交纳。黄小凤主张陆喜丽、黄景龙未支付该费用，既不符合正常交易习惯，也无相关证据予以反驳，本院对此不予采信。综上，黄小凤主张陆喜丽向其支付“土地使用权转让费”65，000元，理由不充分，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中国人民共和国土地管理法》第二条第三款、第五十五条第一款，《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）项，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
驳回原告黄小凤的诉讼请求。
本案受理费1，425元，由原告黄小凤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费1，425元（户名：待结算财政款项——法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：中国农业银行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 蓝江宁
代理审判员 昌绍友
人民陪审员 黄雪燕
二〇一六年八月三十日
书 记 员 黄 苏