广东省汕尾市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）粤15委赔1号
赔偿请求人周洪清，男,汉族。
代理人李伟正，广东红棉律师事务所律师。
赔偿义务机关海丰县人民检察院，住所地广东省海丰县附城镇二环路。
法定代表人王波，检察长。
复议机关汕尾市人民检察院，住所地广东省汕尾市城区腾飞路。
法定代表人袁怀宇，检察长。
赔偿请求人周洪清以刑事违法扣押导致其财产损失为由，向海丰县人民检察院申请国家赔偿一案，不服海丰县人民检察院海检刑赔通字（2018）1号《审查刑事赔偿申请通知书》和汕尾市人民检察院汕检刑赔通字（2018）1号《审查刑事赔偿申请通知书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人周洪清申请称，第一、赔偿请求人周洪清因涉嫌非法经营罪于2015年2月12日被海丰县公安局刑事拘留，同年3月18日被海丰县人民检察院批准逮捕。2015年11月23日，海丰县人民检察院以海检公刑诉（2015）484号起诉书向海丰县人民法院提起公诉，指控周洪清犯非法经营罪、非法占用农用地罪、寻衅滋事罪。2016年8月月23日，海丰县人民法院作出（2015）汕海法刑初字第495号刑事判决，判决周洪清犯非法占用农用地，判处有期徒刑二年，犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑二年六个月。2017年8月11日,周洪清刑满释放。周洪清认为一审生效判决认定周洪清犯非法经营罪不成立，因此海丰县公安局于2015年1月26日在周洪清经营的诚兴机砖厂押扣的粘土红机砖989244块，砖窑内半成品红机砖45360块、半成品红机砖（砖坯）743820块等财产的行为违法。经海丰县价格认证中心鉴定，上述涉案成品机砖和半成品机砖价值共计人民454609元，应当予以返还。周洪清于2018年1月17日向海丰县人民检察院提出国家赔偿申请，海丰县人民检察院于2018年1月19日作出海检刑赔通字（2018）1号《审查刑事赔偿申请通知书》，认为海丰县人民检察院没有扣押该财产，也没有对该财产进行保管、移送、处分，海丰县人民检察院并非赔偿义务机关。周洪清不服，向汕尾市人民检察院提起国家赔偿复议申请，汕尾市人民检察院作出维持的决复议定。第二、海丰县人民检察院应是赔偿义务机关。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一项的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时，违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，受害人有取得赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款的规定，对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。周洪清被海丰县人民检察院以非法经营罪予以逮捕，并提起公诉，最终法院判决周洪清犯非法经营罪罪名不成立。据此，应当认定海丰县人民检察院是本案赔偿义务机关。至于海丰县人民检察院认为其没有扣押涉案财产，也没有对该财产进行保管、移送、处分，其非赔偿义务机关。没有检察院的批准逮捕决定，财物不可能被继续扣押，虽然财物不归检察院保管，但涉案财物扣押清单都是随案移送的，如果海丰县人民检察院尽到审查义务，对非法经营罪未批准逮捕，则公安机关违法扣押的涉案财产就不会被继续违法扣押。现因海丰县人民检察院指控的罪名不成立，涉案财产被违法继续扣押，造成请求人财产损失，海丰县人民检察院应当予以赔偿。因扣押的财物是红砖，时隔多年早已毀损灭失，不能返还，请求人主张以案卷中经海丰县价格认证中心鉴定涉案成品机砖和半成品机砖价值共计人民币454609元为赔偿依据，合理合法。综上，请求海丰县人民检察院赔偿其损失人民币454609元。
赔偿义务机关海丰县人民检察院辩称，赔偿申请人周洪清所申请赔偿的财产并非该院扣押，其也没对该财产进行保管、移送、处分等行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一项、第二十一条第一款以及最高人民法院[2002]赔他字第9号《最高人民法院赔偿委员会关于被错误逮捕宣告无罪后有关财产赔偿义务机关认定问题的批复》的规定，海丰县人民检察院并非赔偿义务机关。
复议机关汕尾市人民检察院没有提交意见。
本院赔偿委员会经审理查明，2015年2月12日，周洪清因涉嫌非法经营罪被刑事拘留。同年3月18日，经海丰县人民检察院批准，周洪清被执行逮捕。2015年11月23日，海丰县人民检察院以海检公刑诉（2015）484号起诉书向海丰县人民法院提起公诉，指控周洪清构成非法经营罪、非法占用农用地罪、寻衅滋事罪。2016年8月月23日，海丰县人民法院作出（2015）汕海法刑初字第495号刑事判决，判决周洪清犯非法占用农用地，判处有期徒刑二年，犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑二年六个月。周洪清不服一审判决，上诉至本院，本院作出(2016)粤15刑终183号刑事裁定，驳回周洪清的上诉，维持原判。2017年8月11日，周洪清刑满释放。2018年1月17日，周洪清向海丰县人民检察院提出国家赔偿申请，要求海丰县人民检察赔偿其财产损失。2018年1月19日，海丰县人民检察院作出海检刑赔通字（2018）1号《审查刑事赔偿申请通知书》，认为周洪清所申请赔偿的财产并非该院扣押，其也没对该财产进行保管、移送、处分，海丰县人民检察院并非赔偿义务机关。周洪清不服，向汕尾市人民检察院提出国家赔偿复议申请。2018年3月13日，汕尾市人民检察院作出汕检刑赔通字（2018）1号《审查刑事赔偿申请通知书》，认为周洪清提出的赔偿申请不属于人民检察院赔偿受案范围，海丰县人民检察院不是赔偿义务机关。2018年4月11日，周洪清申请本院赔偿委员会作出海丰县人民检察院向其赔偿损失人民币454609元的赔偿决定。
另查明,2015年1月26日，公安机关在赔偿请求人周洪清经营的诚兴机砖厂押扣粘土红机砖989244块，砖窑内半成品红机砖45360块、半成品红机砖（砖坯）743820块等财产。经海丰县价格认证中心鉴定，上述涉案成品机砖和半成品机砖价值共计人民454609元。
以上事实有（2015）汕海法刑初字第495号《刑事判决》、(2016)粤15刑终183号《刑事裁定书》、(2017)江狱释字第1398号《释放证明书》、赔偿请求人周洪清向海丰县人民检察院提交的《国家赔偿申请书》、海检刑赔通字（2018）1号《审查刑事赔偿申请通知书》、赔偿请求人周洪清向汕尾市人民检察院提交的《周洪清国家赔偿一案复议申请书》、汕检刑赔通字（2018）1号《审查刑事赔偿申请通知书》、赔偿请求人周洪清向本院赔偿委员会提交的《国家赔偿申请书》等证据予以证实。
本院赔偿委员会认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第一款规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。”根据上述规定，实施侵权的机关作为赔偿义务机关。本案中，赔偿请求人周洪清以刑事违法扣押导致其财产损失为由，向海丰县人民检察院申请国家赔偿。海丰县人民检察院虽作出批准逮捕决定限制了周洪清的人身自由，但人身自由权和财产权是公民两种不同的权利，人身自由权受到侵害并不必然导致财产权受到侵害。海丰县人民检察院并未对周洪清的涉案财产实施扣押、移送等处置行为，并没有侵犯周洪清的涉案财产权，故其并非适格的赔偿义务机关。海丰县人民检察院作出的海检刑赔通字（2018）1号《审查刑事赔偿申请通知书》和汕尾市人民检察院作出的汕检刑赔通字（2018）1号《审查刑事赔偿申请通知书》中，均认为海丰县人民检察院不是赔偿义务机关正确。综上，赔偿请求人周洪清以海丰县人民检察院作为赔偿义务机关缺乏依据，其国家赔偿请求依法不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十九条及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第二十条之规定，本院赔偿委员会决定如下：
驳回赔偿请求人周洪清的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年七月十八日
附：本决定适用的相关法律条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二十九条中级以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名以上审判员组成，组成人员的人数应当为单数。赔偿委员会作赔偿决定，实行少数服从多数的原则。赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力的决定，必须执行。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。
前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。
第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。