上海市普陀区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）普行初字第106号
原告郭慧敏，女，1960年10月3日出生，汉族，住上海市宝山区。委托代理人许金秋(原告丈夫)，男，1963年8月18日出生，汉族，住上海市宝山区。被告上海市普陀区卫生和计划生育委员会，住所地上海市普陀区。法定代表人李文秀，主任。委托代理人沈伟民，上海市申华律师事务所律师。委托代理人陈龙钢，上海市申华律师事务所律师。原告郭慧敏诉被告上海市普陀区卫生和计划生育委员会要求履行法定职责一案，本院于2015年12月30日立案受理。本院依法组成合议庭，于2016年5月13日公开开庭审理了本案。原告郭慧敏及其委托代理人许金秋，被告上海市普陀区卫生和计划生育委员会的行政机关负责人马遵伟、委托代理人沈伟民、陈龙钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告郭慧敏于2015年9月5日向被告寄出信件，再次申请就医方上海嘉福口腔门诊部以及医方医务人员张晓宇和聂芳芳违法医疗行为造成郭慧敏人身损害事件予以立案。但被告受理原告报案至今，既没有作出立案决定，也没有作出不予立案决定，违反了《卫生行政处罚程序》第十五条的规定。故原告诉至法院，要求判令被告履行对原告于2015年9月5日提出的申请作出立案处理的法定职责。被告辩称：原告于2015年9月5日提出的申请是信访投诉。原告曾就相同事项反复向被告投诉，故应当属于信访事项。原告的投诉只是案件的来源之一，并不必然导致行政立案，被告已多次告知原告，原告所涉的医疗事故技术鉴定尚在进行中，要待鉴定完成之后才能进行立案受理。被告所作答复符合法律规定。被告为证明其辩称观点，提供如下证据和依据：一、《医疗事故处理条例》第二十条、第二十一条、第二十二条、第三十八条、第三十九条、第五十五条，《医疗事故技术鉴定暂行办法》第四十一条；二、1、再次医疗事故技术鉴定申请书(医疗机构)；2、医疗事故再次鉴定申请受理通知书；3、医疗事故争议再次鉴定移交函；4、医疗事故技术鉴定受理通知书；5、2014年7月3日原告来信材料；6、2014年7月21日被告给郭慧敏答复；7、2015年9月5日原告来信材料；8、2015年10月20日被告给郭慧敏答复。被告以上述证据证明，原告所涉医疗事故处于再次鉴定过程中，按照法律规定，对原告提出的立案要求被告已作出答复，原告的重复要求，被告也予以了告知。被告作出的答复符合《信访条例》的相关规定。经质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议。但原告认为：1、本案不是医疗事故，被告应当根据《卫生行政处罚程序》第十五条的规定对原告的申请作出处理；2、被告于2015年10月20日作出答复不是针对原告于2015年9月5日提出的申请作出，系针对许金秋的答复，与本案无关，是拒绝履行法定职责；3、被告在2014年6月3日审查鉴定会记录中应该发现护士聂芳芳存在非法行医行为，被告应当立案并作出处理，故审查移交的行为是违法的；4、医疗事故再次鉴定申请受理通知书、医疗事故争议再次鉴定移交函、技术鉴定受理通知书、市医学会作出的暂不予受理的决定不具有合法性，无证据效力，没有证据证明现处于医疗事故鉴定中；5、被告适用法律错误，信访规定并未对处罚作出规定。信访并不属于法院审理的范围。对此，被告质辩认为：1、原告反复提出同样的申请，被告已告知原告目前处于医疗鉴定过程中，故被告将原告的申请作为信访事项作出答复；2、被告审查移交的依据是《医疗事故处理条例》第三十九条第二款；3、被告是否立案受理是要等医疗事故鉴定完成，被告作出答复符合法律规定，理由事实充分。原告为证明其诉称观点，向本院提供了以下证据：1、《来访登记单》；2、2014年4月16日被告作出的《告知函》；3、2014年6月18日原告提出的《医疗事故重新鉴定申请、两项基本事实鉴定申请、对医方予以行政处罚申请》及邮寄凭证；4、2014年7月3日原告提出的《再次申请立案查处》；5、编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01的《告知书》；6、编号为FBN103525的信件；7、2015年9月5日原告提出的《再次申请对医方违法行为予以立案查处》及邮寄凭证；8、2015年9月10日原告提出的《再次申请对医方作出行政处罚决定》及邮寄凭证；9、2015年9月14日原告提出的《关于将张晓宇、聂芳芳涉嫌构成非法行医罪案移送公安机关的申请》及邮寄凭证；10、嘉福口腔门诊部病历；11、下颌阻生第三磨牙(38牙)拔除术；12、2013年7月4日原告在上海中西医结合医院拍摄的CT片复印件；13、2013年7月4日上海中西医结合医院CT片报告单；14、2013年5月7日拔下的38牙和劈凿下的碎骨实物照片；15、2014年4月4日上海第九人民医院《电流感觉阈值(CPT)测试摘要报告》；16、编号为EYXXXXXXXXXCN的EMS详情单；17、2014年4月15日聂芳芳所作《证明》；18、2014年7月9日被告对聂芳芳所作《询问笔录》；19、2014年6月7日被告《案件受理记录》；20、2014年7月9日《案件调查终结报告》；21、聂芳芳的《护士变更注册申请审核表》；22、卫医政发﹝2010﹞55号《卫生部关于修订口腔科二级科目的通知》；23、卫办医政发〔2012〕94号《手术分级管理办法》附件2《手术分级目录》“口腔科手术分级”；24、上海嘉福口腔门诊部《医疗机构执业许可证》照片；25、卫生部关于修订口腔类别医师执业范围的通知；26、张晓宇执业注册查询网页截图；27、上海嘉福口腔门诊部张晓宇《放射工作人员证》；28、普(卫放证字)(2006)第0032号《放射诊疗许可申请表》；29、上海嘉福口腔门诊部2012年至2015年度《医疗机构执业许可证效验书》及《放射诊疗人员清单及变动情况》；30、2015年10月21日被告对江慧霞所作《回复》；31、2015年2月6日被告对上海嘉福口腔门诊部作出的编号为普第XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》；32、2015年2月6日被告对上海嘉福口腔门诊部作出的普第XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》；33、2015年7月31日被告对上海嘉福口腔门诊部作出的编号为普第XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》；34、(2015)普受初字第9号《行政裁定书》；35、沪普医事鉴[2014]003号《医疗事故技术鉴定书》；36、沪医鉴登(2014)2961号《医疗事故技术鉴定受理通知书》；37、原告于2015年9月21日发出的《申请撤销沪医鉴登(2014)2961号医疗事故技术鉴定受理通知书》及邮寄凭证；38、被告于2015年9月2日作出的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01b的《告知书》。经庭审质证，被告认为原告提交的证据与本案的审理没有关联性。经审理查明，原告郭慧敏于2015年9月5日向被告寄出信件，申请事项为“就医方上海嘉福口腔门诊部以及医方医务人员张晓宇和聂芳芳违法医疗行为造成郭慧敏人身损害事件予以立案。”被告于2015年10月20日向原告作出答复，主要内容为：“郭慧敏女士，你于2015年9月5日来信反映要求再次申请对医方作出行政处罚决定、再次申请医方违法行为予以立案查处、送达再次鉴定结论申请的信访事项我委收悉。在这之前我委已受理许金秋同样诉求的来信(区长信箱编号为FBN103526、FBN103551、FBN103668)，都给予了答复，故在此不再重复受理……”被告于当日以挂号信的方式向原告郭慧敏发出。原告认为被告未履行法定职责，遂诉至法院。本院认为：《卫生行政处罚程序》第六条规定，县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。本案中，被告上海市普陀区卫生和计划生育委员会作为普陀区卫生行政机关，有权对普陀区范围内违反卫生法律、法规、规章的行为进行查处。《卫生行政处罚程序》第十四条、第十五条规定，卫生行政机关对社会举报案件应当及时受理并做好记录，符合条件的，应当在七日内立案。本案中，被告在收到原告郭慧敏要求履行法定职责的申请后，却按照信访的程序对原告进行答复，应视为未履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告上海市普陀区卫生和计划生育委员会应于本判决生效之日起十五日内对原告郭慧敏于2015年9月5日提出的申请作出处理。案件受理费人民币50元，由被告上海市普陀区卫生和计划生育委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 朱 骏
审 判 员 盛 炯
人民陪审员 葛秀宝
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 宋廷津
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。