青海省民和回族土族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）民民初字第1178号
原告张洪录，男，回族，生于1932年2月5日，青海省民和回族土族自治县人。
原告张学良，男，回族，生于1967年1月3日，青海省民和回族土族自治县人。
原告暨原告张洪录、张学良的委托代理人张永仁，男，回族，生于1964年11月11日，青海省民和回族土族自治县人。
三原告的委托代理人潘明德、杨承媛，青海爱明律师事务所律师。
被告民和回族土族自治县马场垣乡金星村委会。
法定代表人马龙，该村委会主任。
委托代理人冶建雄，民和回族土族自治县马场垣乡法律服务所法律工作者。
被告青海省高等级公路建设管理局。
法定代表人阿明仁，该局局长。
委托代理人全程，青海同一律师事务所律师。
第三人魏生福，男，回族，生于1956年12月28日，青海省民和回族土族自治县人。
委托代理人李文豪，民和回族土族自治县马场垣乡法律服务所法律工作者。
原告张洪录、张学良、张永仁与被告民和回族土族自治县马场垣乡金星村委会（以下简称金星村委会）、青海省高等级公路建设管理局（以下简称高管局）、第三人魏生福确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告暨原告张洪录、张学良的委托代理人张永仁及三原告的委托代理人潘明德、杨承媛，被告金星村委会的委托代理人冶建雄，高管局的委托代理人全程，第三人魏生福及其委托代理人李文豪均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2000年因马平高速公路项目，被告高管局依法（以原告张洪录的名义）征用了第二、第三原告位于民和县马场垣乡金星村桥头的3.02亩耕地，后其中的0.4亩耕地用于修建公路，剩余的2.62亩耕地（东至耕地、南至村公路、西至马平高速公路马场垣匝道出口公路及马得云耕地、北至村农路）一直荒置。2005年2月第三人魏生福将自己的砖厂迁往上述二原告被征用后剩余的2.62亩土地以东并在该土地上经营砖厂。近期原告和第三人交涉时才从第三人处得知二被告已经私下就上述三原告被征用剩余的耕地达成了土地互换使用协议书，并交由第三人使用。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：“已经办理完审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织耕种。”根据法律规定以上土地应由原告恢复耕种，但二被告私下将三原告应该恢复耕种被征用的剩余2.62亩土地，达成兑换协议并交由第三人使用的行为侵害了三原告的合法权益，也违反法律规定。现请求：1、依法确认二被告于2015年5月19日签订的土地互换使用协议无效；2、二被告将该土地上的附着物清除后交由原告恢复耕种；3、本案诉讼费由二被告承担。
三原告为证明其主张，向本院出示了如下证据：
第一组证据：原告张永仁、张学良的农村土地承包经营权证各一份，证明1、二被告所签订的兑换协议中的土地原为二原告的承包地；2、二原告的土地被征用后闲置，二原告有权收回耕种，二原告的主体适格的事实；
第二组证据：通知单一份，证明总共征用了原告张永仁、张学良的3.02亩土地，因张永仁和张学良当时在外地，原告张洪录代表二原告签订了征用协议事实；
第三组证据：民和县国土资源局2013年10月17日一份信访问题的答复，证明国土资源局承认本案的土地是征而未用的土地，证明二被告的兑换协议无效的事实；
第四组证据：二被告2015年5月19日签订的土地互换使用协议书一份，证明本协议的土地属于原告征用后而未用的土地，应当由原告恢复耕种的事实；
第五组证据：第三人曾经向民和县法院提交的民事起诉状，欲证明第三人认可本案争议的1.8亩土地就是原告的耕地，证明原告与本案是有利害关系，原告主体适格的事实；
第六组证据：卫星影像拍摄照片一张，欲证明本案争议土地的地貌情况，该土地是闲置土地的事实。
被告金星村委会辩称，1、高管局已在征用的土地上修建了高速公路，原告的征用土地中1.22亩作为高速公路匝道使用，1.8亩作为村级道路使用，本案争议土地不属于闲置土地；2、国土资源部门并未认定本案争议土地属于闲置土地，二被告签订的土地互换使用协议书合法有效；3、即使本案土地属于闲置土地，二被告签订的协议依然有效，此协议只是土地的互换使用，所有权并未发生转移，只是使用权临时兑换，且无任何利益牵扯。综上，高管局征用了原告的土地后进行了合理利用，符合法律规定，请驳回原告的诉讼请求。
被告金星村委会为证明其主张，向本院出示了如下证据：
第一组证据：原告张洪录、张永仁、张学良的农村土地经营情况登记表各一份，欲证明该土地在被征用以后，所有权和使用权都已变更，原告在2006年12月31日更换了土地登记权证，该登记表证明原告出示的两份土地经营权证无效的事实；
第二组证据：马场垣乡出具的证明一份，欲证明马场垣乡曾经就原告对本案土地一事进行处理，测量该土地为1.8亩的事实；
第三组证据：金星村委会的情况反映、申请书、承诺书、村委会与高管局签订的土地互换协议书各一份，欲证明本案争议土地实际为代管，如果是置换需国土资源部门登记的事实；
第四组证据：金星村委会和第三人魏生福签订的土地托管协议，欲证明第三人用1.8亩地作了抵押，在高管局托管给金星村委会的情况下，把本案争议土地托管给了第三人的事实；
第五组证据：土地征用补偿表三份，欲证明2001年9月26日国土局、高管局已经征收了三原告的3.02亩土地的事实。
被告高管局辩称，1、原告的第一项诉讼请求，确认二被告签订的土地互换协议无效，是确认之诉，原告必须是该土地的相对人，而原告并不具备这个资格，属原告主体不适格；2、原告的第二项诉讼请求，二被告清除土地附着物后交原告使用，原告依据的是土地管理法的第三十七条，属于对法律的误读，本案是公路用地，公路用地的旁边也禁止建筑群，设有安全区域，并非原告所说的闲置土地；3、青海省高管局与本案第一被告金星村委会签订的协议合法有效，协议性质属于无偿托管协议，是为方便群众行走，不至于产生纠纷，因此二被告签订了无偿的托管协议，土地的所有权及使用权并非改变。综上，请驳回三原告的起诉。
被告高管局为证明其主张，向本院出示的证据与被告金星村委会出示的一致，证明方向也与被告金星村委会的一致。
第三人魏生福辩称，1、原告说仅占用0.4亩不符合实际；2、本案争议土地并非闲置土地，高管局已将占用的土地修建了高速公路；3、高管局与金星村村委会签订的协议合法有效。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请驳回原告的诉讼请求。
第三人为证明其主张，向本院出示了如下证据：
金星村委会和第三人签订的土地托管协议，证明金星村委会和第三人魏生福签订的土地托管协议，欲证明第三人用1.8亩地作了抵押，在高管局托管给金星村委会的情况下，把本案争议土地托管给了第三人的事实。
经本院审理查明，原告张洪录与原告张学良、张永仁系父子关系。2000年12月为建设马平高速公路，被告高管局依法征用了原告张学良、张永仁的承包地3.02亩，并发放了土地征用补偿款。被告高管局征用三原告的土地后，其中的1.22亩作为马平高速公路匝道使用。2015年5月19日将剩余未利用的1.8亩为便于村民通行与被告金星村委会的1.8亩土地进行了互换，并签订了土地互换协议，该协议约定双方在土地互换使用管理期间土地使用权证不变更，不得以任何理由对该处土地的使用权进行转让和处分，不得改变土地用途，不得做商用，承包与第三方等（乙方只能作为乡村公共道路使用）。2015年5月22日被告金星村委会又将该涉案的1.8亩土地与第三人魏生福（金星村村民）签订了土地托管使用协议，并约定第三人在接管、使用、管理期间不得以任何理由对该土地的所有权进行转让或处分，不得改变土地用途。后原告以被告高管局将其征用的部分土地未利用闲置，应由原告耕种该土地为由与第三人魏生福发生争议，原告遂诉至本院。
以上事实，由原告陈述、被告金星村委会、高管局、第三人魏生福答辩，有效证据及庭审调查的事实予以确认。
本院认为，被告高管局为马平高速公路的运行安全和发展的需要，从马平高速公路用地外缘起向外征用原告张学良、张永仁3.02亩耕地，并进行了开发建设，符合法律、法规的规定。被告高管局合法取得该土地的使用权后，有权在法律规定的范围内进行处分，与三原告无关。三原告提供的民和县国土资源局2013年10月17日一份信访问题的答复，只能证明被告高管局征用而未利用该1.8亩土地，并未认定该土地属于闲置土地。故三原告主张确认二被告签订的土地互换使用协议无效，交由三原告恢复耕种的理由没有法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告张洪录、张学良、张永仁对被告民和回族土族自治县马场垣乡金星村委会、青海省高等级公路建设管理局、第三人魏生福的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告张洪录、张学良、张永仁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。
审 判 长 王 文 辉
审 判 员 韩 忠 志
代理审判员 拉浪华多
二〇一五年十一月五日
书 记 员 沈 燕 青