广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤12行终75号
上诉人（原审原告）邢文，女，1961年6月5日出生，汉族，住址广东省肇庆市端州区。
被上诉人（原审被告）肇庆市端州区人力资源和社会保障局（以下简称肇庆市端州区人社局），住所地：广东省肇庆市景德路5号，组织机构代码：74706021-2。
法定代表人潘震岳，该局局长。
委托代理人谭咏梅，该局人才交流中心主任。
委托代理人王河东，广东西江律师事务所律师。
上诉人邢文因与被上诉人肇庆市端州区人力资源和社会保障局（以下简称肇庆市端州区人社局）政府信息公开纠纷一案，不服肇庆市端州区人民法院（2015）肇端法行初字第41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，邢文于1978年8月参加工作，为广东省怀集监狱干部。1998年4月调至肇庆市煤气供应公司工作，2003年5月，因公司歇业解体，邢文与公司签订了解除劳动关系合同，领取了经济补偿金及办理了失业登记。2005年9月，邢文应聘到肇庆市端州区人民政府城东街道办事处工作，任职为党务工作者。2011年6月，城东街道办事处向邢文发出退休通知书，告知邢文已达到国家规定的退休年龄，退休时间从2011年7月1日起执行。邢文接通知后，认为自己属于国家干部身份，按政策规定应为55周岁退休，遂向城东街道办事处、中共肇庆市端州区委组织部、市、区人社局等部门要求对其干部身份予以确认。2015年8月31日，邢文向肇庆市端州区人社局提出《信息公开申请》，要求查阅其人事档案资料，肇庆市端州区人社局于2015年9月1日书面函复邢文，认为邢文要求查阅档案资料不符合相关文件规定，并对邢文申请书所列问题作出回复，认为根据广东省劳动和社会保障厅《关于贯彻粤劳薪（1994）114号文件有关问题的处理意见》第三点规定：关于原女干部退休年龄确定问题。女干部失业、下岗后，已不在干部岗位，与失业下岗的工人享有同等待遇，其“现岗位”应按工人认定。因此，失业、下岗的原女干部，年满50周岁，申请办理退休手续的，可予办理。邢文不服，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”根据上述规定，肇庆市端州区人社局作为管理人事档案资料的行政机关，具有依法公开相关政府信息的法定义务，为本案的适格主体。
中共中央组织部和国家档案局《干部档案工作条例》第三十一条第（五）项规定：“任何个人不得查阅或者用本人及其直系亲属的档案。”国家劳动部和国家档案局《企业职工档案工作管理规定》第十七条第（四）项规定：“任何个人不得查阅或借用本人及亲属（包括父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）的档案。”本案邢文为确认其干部身份问题，向肇庆市端州区人社局提出申请查阅及公开其人事档案资料。肇庆市端州区人社局根据上述规定，认定邢文的申请内容不属于政府信息公开的范畴并书面函复邢文，肇庆市端州区人社局作出的具体行政行为符合相关政策法规规定，程序上亦并无违法之处。邢文诉称肇庆市端州区人社局不作为无事实和法规依据支持，不予采信。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出如下判决：驳回邢文的诉讼请求。
上诉人邢文不服原审判决，向本院上诉称：本人1961年6月出生，1978年8月到怀集监狱工作。根据（83）广公劳政168号、粤人秘（83）17号文件规定，1983年11月26日经怀集监狱、广东省司法厅劳改工作管理局、广东省司法厅人事处、中共广东省委政法委员会审批同意转为干部，属国家司法干部。1989年2月调肇庆工作，2003年5月因企业解体下岗，2005年9月应聘为城东社区党务工作者。2011年6月7日，城东办事处电话通知本人已经到了法定退休年龄要办理退休。当到区人社局办理手续时，工作人员却要我写一份自动放弃干部身份办理退休的申请，否则不予办理。个人档案是个人历史的真实、全面的反映，是维护自身权益的重要工具。人事档案具有真实性、原始性，具有其他任何材料不可替代的依据和凭证作用，具有极强的法律效益。保留原有身份、办理退休等手续都应以档案材料的审核为重要依据，究竟我的档案身份去哪了？是谁在档案材料造假？干部身份不保留的档案材料在哪里？近五年零收入的我一直为求证“身份”逐级维权上访，区信访局10次的调解会也没有给予合理合法的解决，区组织部、区人社局、区信访局都不肯提供任何档案材料证明否定我干部身份的证据。为此质疑本人的档案身份已被他人顶用？根据《干部档案工作条例》、《企业职工档案管理工作规定》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《档案法》、《行政诉讼法》有关规定，请求判令肇庆市端州区人社局提供真实的档案材料，还原真相，确保公民的知情权。
被上诉人肇庆市端州区人社局答辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。二、邢文在一、二审均提出请求出示其身份证明材料，这些证明材料均属于其个人档案范围，根据《干部档案工作条例》第三十一条规定，以及《企业职工档案管理工作规定》第十七条规定，其本人不得查阅或借用。因此，邢文向我局提出《信息公开申请》后，我局书面回复，表示邢文的申请已任收悉，但其申请不符合文件规定。鉴于我局的行为均符合法律的规定，我局并不存在行政违法行为，所以，邢文提出的请求应当予以驳回。三、针时邢文提出的请求提供依据政策不再保留其干部身份证明材料问题。邢文请求提供的“政策”，并非是我局在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条挽定：“本条例所称政府信怎，是指行政机关在展行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”因此，邢文请求提供的“政策”不属于政府信息范围，不由我局负责公开，邢文该项诉讼请求应当予以驳回。综上所述，我局作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，上诉人邢文的起诉理由、上诉理由均缺乏依据，为此，请求二审法院判决驳回上诉人邢文的诉松请求，维持一审判决。
经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，本案是政府信息公开行政纠纷案，争议焦点在于上诉人邢文向被上诉人肇庆市端州区人社局申请政府信息公开，请求肇庆市端州区人社局向其公开其自身的人事档案资料，其政府信息公开请求应否得到支持，肇庆市端州区人社局应否向邢文提供邢文的人事档案资料。
邢文于2015年8月31日向肇庆市端州区人社局递交《信息公开申请》申请肇庆市端州区人社局公开其本人人事档案。根据《干部档案工作条例》第三十一条“因工作需要查阅和借用干部档案，须遵守下列规定：……（五）任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案；……”规定和《企业职工档案管理工作规定》第十七条“因工作需要查阅和借用档案，须遵守下列规定：……（四）任何个人不得查阅或借用本人及亲属（包括父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）的档案。……”规定，邢文不得查阅或借用其本人的档案，其申请不符合有关档案管理规定，其政府信息公开请求不应予以支持，肇庆市端州区人社局不应向邢文提供其自身的人事档案资料。鉴此，肇庆市端州区人社局认定邢文的申请内容不属于政府信息公开的范畴并书面函复了邢文，不存在不履行法定职责应公开而不公开政府信息的情形。邢文诉请判令肇庆市端州区人社局公开其人事档案的理据不足，应予驳回。原审判决驳回邢文的诉讼请求并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律恰当，处理正确，本院应予以维持。上诉人上诉请求改判的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人邢文负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈国鑫
审 判 员 彭卓腾
代理审判员 叶志敏
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 何剑锋
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