湖南省中方县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1221民初82号
原告：湖南中格建设集团有限公司，住所地长沙。
法定代表人：刘包干。
委托诉讼代理人：杨廉，湖南鹤洲律师事务所律师。
被告：被告湖南大湘西文化旅游投资有限责任公司，地址中方县。
法定代表人：何德智。
委托诉讼代理人：曾子涵，女，1988年5月12日出生，汉族，住所地湖南省怀化市，系该公司员工。
委托诉讼代理人：ＸＸ，湖南君见律师事务所律师。
原告湖南中格建设集团有限公司（以下简称中格建设公司）与被告湖南大湘西文化旅游投资有限责任公司（以下简称大湘西公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年2月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中格建设公司委托诉讼代理人杨廉，被告大湘西公司委托诉讼代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中格建设公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告结付黄溪景区映山湖大坝工程款；2.返还原告所交映山湖大坝工程合同履约保证金100万元并承担逾期返还利息550000元；3.返还原告为被告垫付款33080元；4.支付映山湖大坝完工后守场人员工资105600元（自2014年10月20日－2018年6月20日计44个月，每月2400元），后续工资另计；5.判令被告支付机械设备等停用损失费233200元；6.判令被告支付逾期付款违约金，按照合同第12条第1款约定计算；7.诉讼费用、鉴定费等由被告承担。事实与理由：2011年10月28日，中方县人民政府与被告签订《黄溪旅游风景区委托投资开发经营管理合同书》，将中方县拥有的黄溪旅游风景区委托被告投资开发和经营管理。2013年8月30日，原告与被告签订《黄溪景区映山湖大坝垫资修建协议书》。该协议书约定，原告先交100万元的履约保证金给被告，被告与原告签订映山湖大坝工程承包合同，履约保证金在大坝主体完工后10天内次性返还原告；承包方式为：原告包工、包料、包质量、包安全、包验收合格；工期要求为：开工时间为2013年8月30日日（具体的监理工程师下达的开工时间为准），竣工时间为2014年5月30日；工程造价的确认：工程量的签证确认由被告代表、监理工程师、施工单位现场签证确认：工程造价按湖南省水利厅“湘水建管【2008】16号文件及施工同期怀化市工程造价信息据实结算；工程完工后，原告应于28天内提供完整的竣工资料并提交验收申请，被告在1个月内进行验收；工程验收合格后，被告在30天内完成工程款结算，并及时付给原告工程款；违约责任为：如被告不按时支付原告工程款，则每日支付违约金10000元，如原告不能按时竣工，每推迟一天则支付被告违约1000元。原告与被告签订《黄溪景区映山湖大坝垫资修建协议书》时，原告及时向被告交纳履约保证金100万元，随后并全面履行了《黄溪景区映山湖大坝垫资修建协议书》约定全部义务。然而，当原告垫资修建的映山湖大坝工程完工时，原告要求被返还履约保证金100万元，要求进行工程验收及工程款结算时，被告却拒绝。这时原告才发现被告没有履行《黄溪景区映山湖大坝垫资修建协议书》的诚信和能力。其与原告签订协议书，完全是对原告的欺诈。为此，为护合法权益，特依法提起诉讼，请求人民法院查明事实，秉公判决，以实现诉讼请求。
被告大湘西公司辩称，我们认为本案工程属于应当进行招标的工程，属于关系到社会公共利益与安全的项目，但是因为本工程没有进行招投标，所以我们认为本工程的施工合同属于无效合同，请求人民法院按照无效合同依法予以处理。
原告中格建设公司围绕诉讼请求依法提交了以下证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，本院对证据确认如下：
1、被告大湘西公司2013年8月30日与原告中格建设公司签订的《黄溪景区映山湖坝施工合同书》，拟证明原、被告双方的权利与义务关系及被告不履行义务的情况。被告对此组证据的真实性、关联性认可，对证据的合法性不予认可。因签订该合同书的双方具备主体资格，且系双方真实意思的表示，对该证据本院予以采信；
2、被告大湘西公司2013年8月30日给原告中格建设公司出具的《收款收据》一份，拟证明被告收取原告履约保证金100万元的事实。因被告没有异议，本院予以采信；
3、被告大湘西公司2014年5月26日给杨尚岩出具的《借据》复印件一份，该《借据》约定借款利率为月利率3分。拟证明被告大湘西公司向他人借款利率为月利率3分，主张被告所欠原告工程款应参照该利率计算利息。被告认为该借据与本案无关，法律性质属于民间借贷。本院认为被告的理由成立，对该证据不予采信，对原告的主张不予支持；
4、中县水利字（2013）43号《关于中方县黄溪档水坝改扩建工程初步设计的批复》，拟证明黄溪景区映山湖坝项目建设的合法性。被告认为与本案合同并无联系；
5、湖南通源项目管理有限公司2013年10月29日给原告下达的黄溪景区映山湖大坝工程《合同项目开工令》，拟证明本案映山湖大坝工程的合法性。被告对该证据的真实性、关联性予以认可，但合法性请法院依法查明；
本院认为，证据4、证据5证明了本案原告施工的黄溪旅游风景区映山湖大坝工程系经相关行政管理部门批准施工，对原告就该证据的证明目的予以支持。
6、原告2013年11月23日向被告提交的《映山湖大坝工程进度缓慢原因分析的报告》，拟证明原告施工的艰难性及进度缓慢种种原因。被告认为原告欲证明的目的与本案无关。本院对该证据的真实性予以采信；
7、原告2014年9月1日向被告及湖南通源项目管理有限公司提交的《退还押金报告》，被告及湖南通源项目管理有限公司于9月2日签字盖章。拟证明原告开工后于2014年8月29日完成主体工程203高程，已达到合同规定退还100万元押金工程量。被告对证据的真实性、关联性没有异议。本院予以采信；
8、原告2014年11月17日向被告及湖南通源项目管理有限公司提交的《竣工验收申请》，拟证明本案工程于2014年10月10日完工，原告申请验收等事实。被告对证据的真实性、关联性没有异议。本院予以采信；
9、被告公司工作人员向原告借款25700元的《借条》及原告代被告公司支付遗留问题款项7380元的《领条》，证明原告代被告公司垫付款项33080元的事实。被告对此组证据没有异议，本院予以采信；
10、原告2014年10月24日向被告及湖南通源项目管理有限公司提交的《关于因甲方遗留问题导致施工现场机械设备及材料无法退场，补偿损失费报告》一份、中方县铜湾镇人民政府《证明》一份及广西建工集团建筑机械制造有限公司与原告公司签订的《塔机租赁合同》一份，拟证明原告工程完工后，因被告公司遗留大坝弃渣场占用土地合同期满未续签征地补偿协议、库区内淹没经济林未补偿、景区资源补偿费未付等问题，导致当地村民阻止塔机等机械拆除运出，而原告告知被告后被告没有予以解决，给原告造成每天1060元损失（塔机租金每天860元，驻守工地人员工资生活费每天200元），直至2015年5月21日由中方县铜湾镇人民政府组织力量强制撤场。因此，要求被告从2014年10月10日起计算至2015年5月21日止，每天赔偿原告1060元损失，共计233200元。被告认为此损失属于侵权造成的损失，与本案工程无关。本院依据上述证据，对原告因被告未及时履行合同义务导致原告机械设备无法撤场而造成租赁费用损失的事实予以确认；
11、2014年10月20日，原告项目经理廖长和与刘琦、谢菊英签订的《劳动合同》一份，谢菊英2016年5月22日领取工资38400元《领条》一份，映山湖大坝拖欠民工工资《明细表》一份。拟证明工程完工后，因被告公司无人验收、接管大坝工程，为保证大坝安全，原告安排刘琦、谢菊英从2014年10月20日起看守大坝至大湘西公司验收为止，每月工资2400元。工作内容为注意大坝安全、按时开闸、负责机械维护。原告主张自2014年10月20日起至2018年6月20日计44个月工程完工的后期管理费105600元，后续工资另计，应由被告公司支付。被告对此组证据没有异议，同时认为上述证据证明此项目工程未交付给被告大湘西公司。对该证据本院予以采信；
12、怀化市方兴司法鉴定所2017年11月10日出具的怀方司鉴（2017）造价鉴字第14号《工程造价司法鉴定意见书》、鉴定费发票，证实由原告中格建设公司施工的黄溪旅游风景区映山湖大坝工程总价款为11688205.56元，原告花鉴定费92233元。被告对对工程造价、鉴定费均予以认可，本院予以采信；
13、湖南省怀化市水利电力勘测设计研究院《湖南省中方县黄溪水库安全评价报告》、湖南省水利水电工程质量检测中心有限公司《怀化市中方县黄溪水库现场安全检测报告》，该报告评价该大坝为二类坝，大坝结构安全、强度满足设计要求。被告无异议，本院予以采信。
本院依据所采信的证据，查明如下案件事实：2011年10月28日，中方县人民政府与被告大湘西公司签订《黄溪旅游风景区委托投资开发经营管理合同书》，将中方县拥有的黄溪旅游风景区委托被告公司投资开发和经营管理，中方县水利局也作出中县水利字（2013）43号《关于中方县黄溪档水坝改扩建工程初步设计的批复》。2013年8月30日，原告中格建设公司与被告大湘西公司签订《黄溪景区映山湖大坝垫资修建协议书》，该协议书约定：原告先交100万元的履约保证金给被告，被告与原告签订映山湖大坝工程承包合同，履约保证金在大坝主体完工后10天内次性返还原告；承包方式为原告包工、包料、包质量、包安全、包验收合格。工程完工后，原告中格建设公司应于28天内提供完整的竣工资料并提交验收申请，被告大湘西公司在1个月内进行验收；工程验收合格后，被告大湘西公司在30天内完成工程款结算，并及时付给原告工程款；如被告不按时支付原告工程款，则每日支付违约金10000元。协议书约定了其他相关事项。原告与被告签订《黄溪景区映山湖大坝垫资修建协议书》并向被告公司交纳履约保证金100万元后，并根据映山湖大坝项目监理公司即湖南通源项目管理有限公司2013年10月29日给原告下达的黄溪景区映山湖大坝工程《合同项目开工令》，开始了大坝项目的施工。因该工程施工条件较差，施工难度大，进度缓慢，原告于2013年11月23日向被告提交了《映山湖大坝工程进度缓慢原因分析的报告》，监理公司湖南通源项目管理有限公司在报告中签字确认。2014年8月29日，原告完成主体工程203高程，原告认为已达到合同规定退还100万元押金工程量，于2014年9月1日向被告公司及湖南通源项目管理有限公司提交了《退还押金报告》，被告公司及湖南通源项目管理有限公司9月2日在《退还押金报告》上签字盖章，但被告无资金退还。2014年10月10日，映山湖大坝工程完工。原告于2014年11月17日向被告及湖南通源项目管理有限公司提交了《竣工验收申请》，因被告公司经营状况恶化，至今一直无法组织验收并支付工程款，遂成纠纷。
原告施工的映山湖大坝工程经湖南省水利水电工程质量检测中心有限公司《怀化市中方县黄溪水库现场安全检测报告》和湖南省怀化市水利电力勘测设计研究院《湖南省中方县黄溪水库安全评价报告》确定为二类坝，大坝结构安全、强度满足设计要求。
在原告施工期间，原告代被告公司支付遗留问题款项7380元，并借给被告公司25700元，共计支付33080元；由于被告公司没有组织验收，也没有派人接管大坝，为保证大坝安全及按时开闸、维护大坝机械，原告公司安排刘琦、谢菊英从2014年10月20日起看守大坝，约定每月工资2400元。
2014年10月10日映山湖大坝工程完工后，因被告公司遗留大坝弃渣场占用土地合同期满未续签征地补偿协议、库区内淹没经济林未补偿、景区资源补偿费未付等问题，导致当地村民阻止原告租赁的塔机等机械拆除运出，原告于2014年10月24日向被告及湖南通源项目管理有限公司提交的《关于因甲方遗留问题导致施工现场机械设备及材料无法退场，补偿损失费报告》，但被告公司没有予以解决。2015年5月21日，中方县铜湾镇人民政府组织力量协助原告将塔机等机械强制拆除撤场。根据原告公司与广西建工集团建筑机械制造有限公司签订的《塔机租赁合同》，塔机租赁费为每月22000元。原告公司从2014年10月10日起至2015年5月21日止，共计造成租赁费损失176000元。
原告向本院提起诉讼后，委托怀化市方兴司法鉴定所对原告中格建设公司施工的黄溪旅游风景区映山湖大坝工程总价款进行司法鉴定。2017年11月10日，怀化市方兴司法鉴定所出具怀方司鉴（2017）造价鉴字第14号《工程造价司法鉴定意见书》，鉴定映山湖大坝工程总价款为11688205.56元。原告支付鉴定费92233元。
本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。被告大湘西公司获得黄溪旅游风景区投资开发和经营管理权后，与原告中格建设公司签订《黄溪景区映山湖坝施工合同书》，由原告中格建设公司对景区内的映山湖大坝进行工程施工，因双方均具备签订建筑施工合同的主体资格，且合同内容未违反法律禁止性规定，对该合同本院予以确认；对被告公司认为本案工程属于应当进行招标的工程而没有进行招投标，原、被告所签施工合同属于无效合同，本案应按照无效合同处理的主张，因本案原告施工的映山湖大坝工程不属于《中华人民共和国招投标法》第三条规定必须进行招标的工程建设项目(1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目)，被告的理由不能成立，本院不予支持；原告施工的映山湖大坝工程系经相关行政及建设管理部门批准施工，大坝工程质量、安全性亦经相关机构检测确认，因此，对原告要求被告支付工程价款的诉讼请求，本院予以支持；因被告未按合同约定期限支付原告工程款，原告请求判令被告按照合同第12条第1款约定计算支付逾期付款违约金，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外”，原、被告签订的《黄溪景区映山湖坝施工合同书》第12条第1款约定的甲方逾期付款每天罚金10000元的标准过高，本院不予支持，被告应承担按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算的逾期支付工程款利息，从2015年1月17日起计算至工程款付清之日止（因原告工程完工后于2014年11月17日向被告及湖南通源项目管理有限公司提交《竣工验收申请》，被告应按合同约定在2014年12月17日前验收，在完成验收后的30日内即2015年1月16日前支付工程款）；本案工程完工后，被告应按照合同约定返还原告工程履约保证金，因此，对原告要求被告返还所交工程履约保证金100万元的诉讼请求，本院予以支持；对原告要求被告承担逾期返还利息55万元的诉讼请求，因双方对逾期付款利率约定不明，本院支持按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算逾期支付利息。因合同明确约定“工程履约保证金在大坝工程完工后10日内一次性返还给原告（无利息）”，而本案工程完工时间为2014年10月10日，逾期支付利息时间应从2014年10月21日起计算至工程履约保证金付清之日止。
2014年10月10日映山湖大坝工程完工后，因被告公司遗留问题导致原告租赁的塔机等机械拖延至2015年5月21日才拆除撤场，对原告公司从2014年10月10日起至2015年5月21日止的租赁费损失176000元，应由被告予以承担；因被告公司没有接管映山湖大坝，对原告为保证大坝安全聘请人员看守大坝的工资支出，应由被告承担；原告为被告垫付的33080元现金，应由被告返还给原告。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第一百一十四条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条的规定，判决如下：
一、被告湖南大湘西文化旅游投资有限责任公司在本判决生效后30日内支付原告湖南中格建设集团有限公司工程款11688205.56元。并支付从2015年1月17日起计算至工程款付清之日止按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算的逾期支付工程款利息；
二、被告湖南大湘西文化旅游投资有限责任公司在本判决生效后30日内返还原告湖南中格建设集团有限公司工程履约保证金100万元。并支付从2014年10月21日起计算至工程履约保证金付清之日止按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算的逾期支付利息；
三、被告湖南大湘西文化旅游投资有限责任公司在本判决生效后30日内返还原告湖南中格建设集团有限公司从2014年10月10日起计算至2015年5月21日止的租赁费损失176000元；
四、被告湖南大湘西文化旅游投资有限责任公司在本判决生效后30日内按每月2400元金额向原告湖南中格建设集团有限公司支付从2014年10月20日起至被告接收映山湖大坝管理权之日止的映山湖大坝管理费用；
五、被告湖南大湘西文化旅游投资有限责任公司在本判决生效后30日内返还原告湖南中格建设集团有限公司垫付款33080元；
六、驳回原告湖南中格建设集团有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费99817元，财产保全费5000元，鉴定费92233元，共计197050元，由被告湖南大湘西文化旅游投资有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 陈方全
人民陪审员 杨司妹
人民陪审员 金英子
二〇一八年七月二十日
书 记 员 唐浩云
附相关法律条文:
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第一百一十四条、当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。
当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。 当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。