山东省青岛市黄岛区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0211行初25号
原告石参祖。
原告张金亮。
原告逄丽芳。
三原告共同委托代理人尹建平，山东恒信通律师事务所律师。
三原告共同委托代理人陈咲，山东恒信通律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区铁山街道办事处。住所地青岛市黄岛区平湖路**号。
法定代表人杜文秋，主任。
委托代理人吴绍山，山东勇华律师事务所律师。
原告石参祖、张金亮、逄丽芳因要求确认被告青岛市黄岛区铁山街道办事处（以下简称铁山办事处）强制拆除其房屋的行为违法，于2016年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人尹建平、陈咲，被告的行政机关负责人副主任曲勇及委托代理人吴绍山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告主张被告铁山办事处于2013年1月3日将其位于黄岛区铁山街道办事处西北庄村的在建三层楼房强行拆除，对此被告否认系其实施的强制拆除行为。
原告诉称：2012年6月，原告与铁山办事处西北庄村签订“土地租赁合同”，租赁该村一块土地用于农业种植项目。为搞好菌类种植，原告建设了配套管理用房。在该房主体即将完工时，即2012年12月26日，原告接到黄岛区城市管理行政执法局的《责令停止违法建设通知书》和《责令限期改正通知书》。原告按要求停止违法建设并“改正”所谓“违法行为”。但仅过了7天，即2013年1月3日被告在未向原告下达任何书面通知，且原告不知情的情况下强制拆除了该房屋。原告认为，被告的强拆行为违反程序，在作出处罚决定前没有全面调查、制作笔录、作出书面决定书并送达、听取当事人陈述申辩等；即使原告房屋属于违法建筑，根据行政强制法的规定，也应由行政机关予以公告、限期自行拆除，但被告未作出公告，也未给原告留出申请复议和提起行政诉讼的期限。综上，请求确认被告强制拆除原告楼房的行为违法并由被告负担诉讼费用。
原告向本院提交以下证据、依据：1、“关于铁山办事处西北庄村西北石参祖占地建设拆除情况汇报”复印件（盖有“青岛市黄岛区铁山街道工委组织办公室”印章）；2、胶南市城市管理行政执法局责令限期改正通知书、责令通知违法建设通知书复印件；3、青岛中院（2015）青民五终字第166号民事裁定书；4、“关于铁山办事处西北庄村西北石参祖占地建设的情况汇报”复印件（盖有“青岛市黄岛区铁山街道办事处信访专用章”印章）、督办通知书、发票复印件；5、胶南市人民政府关于建立健全违法占地违章建筑查处工作机制的意见；6、土地租赁合同。以上证据本院保留复印件存卷。
被告辩称：1、原告所述与事实不符。被告系一级政府，不具备本案行政执法资格，也未实施该行政行为，也无证据证明被告实施了该行为。2、根据行政诉讼法第四十六条规定，原告应在六个月内起诉。原告诉称的行为发生在2013年1月3日，原告依法应于2013年7月3日前起诉，而实际上原告于2015年11月26日（诉状时间）才向法院起诉，已超过起诉期限。综上，应驳回原告起诉。被告未向本院提交证据。
本院依法调取了（2013）黄民初字第3836号民事案件卷宗中的以下证据：1、胶南市城市管理行政执法局责令限期改正通知书、责令通知违法建设通知书复印件及送达回证；2、督办通知书；3、来电记录；4、胶南市农业机构调整用地审批表；5、“关于铁山办事处西北庄村西北石参祖占地建设的情况汇报”复印件；6、“关于铁山办事处西北庄村西北石参祖占地建设拆除情况汇报”复印件；7、来访事项不予受理告知书、来访事项转送单。以上证据均盖有“青岛市黄岛区铁山街道办事处信访专用章”红色印章。本院保留复印件存卷。
经庭审质证，被告对原告提交的1-6号证据和本院调取的1-7号证据均有异议，原告对本院调取的1-7号证据无异议。
本院对证据认证如下：对原告提交的1-6号证据，本院确认为有效证据；对本院调取的1-7号证据，本院确认为有效证据。
经审理查明：原告张金亮与逄丽芳系夫妻关系。2012年6月1日，三原告与铁山街道办事处西北庄村民委员会签订“土地租赁合同”一份，约定：原告租赁该村土地2.007亩用于农业种植项目；若要搞建设，必须经上级主管部门批准后方能实施，不得搞违章建设等内容。
2012年10月份，三原告在未取得有关部门建设工程规划审批手续的情况下，即开始在上述土地上建设三层楼房，至2012年12月份楼房主体部分基本完工。2012年12月26日，原胶南市城市管理行政执法局向原告石参祖下达了责令停止违法建设通知书和责令限期改正通知书，通知原告停止违法建设并于2012年12月30日14时前改正上述违法行为，逾期将依法处理。2013年1月3日，上述建筑被被告强制拆除。后因该楼房的承建人杨勤明向本院提起民事诉讼，要求三原告赔偿建筑机具等材料损失。本院作出一审民事判决后，三原告向青岛市中级人民法院提起上诉。2015年6月16日，青岛市中级人民法院作出二审民事裁定书，裁定书认定“该楼房被认定为违法建筑，原胶南市铁山街道办事处对此进行了拆除”。
本院认为：根据城乡规划法相关规定，在城市、镇规划区内进行建筑物建设的，应向城乡规划主管部门或者省级政府确定的镇政府申请办理建设工程规划许可证；对未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设，对无法采取改正措施消除影响的违法建筑，应当限期拆除；城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取强制拆除等措施。
本案中，原告在未取得规划等审批手续的情况下建设的三层楼房，属于违法建筑。有关部门已向原告下达了责令停止违法建设通知书和责令限期改正通知书，但原告未在通知规定期限内改正其违法行为，故县级以上人民政府可以责成有关部门采取强制拆除措施。根据本院查明的事实，能够认定系被告实施了强制拆除原告房屋的行为。根据原告提供的《胶南市人民政府关于建立健全违法占地违章建筑查处工作机制的意见》中“违章建筑所在街道办事处负责牵头组织有关部门尽快拆除”的规定，被告具有县级人民政府责成的对违法建筑采取强制拆除措施的行政职责，但被告在实施强制拆除过程中，未按法律规定的程序进行，构成程序违法。故对原告要求确认被告强制拆除涉案房屋行为违法的诉讼请求，本院依法予以支持。被告辩称原告起诉已超起诉期限，因被告实施强拆行为未向原告下达任何法律文书，原告无从知道行为的实施主体和起诉期限，且该案涉及不动产，应适用二十年起诉期限的规定，故对被告的辩解理由本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
被告青岛市黄岛区铁山街道办事处强制拆除原告石参祖、张金亮、逄丽芳涉案房屋的行为违法。
本案案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审判长 车成驹
审判员 江社志
审判员 庄 照
二〇一六年五月十一日
书记员 邢志强
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十八条：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的。