江苏省淮安市淮安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）苏0803刑初10号
公诉机关淮安市淮安区人民检察院。
被告人宋传根，男，1964年1月10日出生于淮安市淮安区，汉族，高中文化，原任淮安市淮安区流均镇合心村村民委员会主任，住。2018年1月8日因涉嫌犯贪污罪被本院决定对其取保候审，同年7月15日被逮捕。现羁押于淮安市淮安区看守所。
淮安市淮安区人民检察院以淮检诉刑诉[2018]2号起诉书指控被告人宋传根犯贪污罪，于2018年1月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淮安市淮安区人民检察院指派检察员杨加友出庭支持公诉，被告人宋传根到庭参加诉讼。本案审理期间，公诉机关以需要补充侦查为由，向本院建议延期审理，本院依法予以延期审理，并于2018年5月4日对本案恢复审理。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年至2015年，被告人宋传根在担任淮安市淮安区流均镇合心村村民委员会主任期间，利用协助政府从事公务之便，两次伙同该村党总支书记姚某（已判决）以虚假票据入账、收入不入账等方式将共计人民币13.9835万元的公款据为已有，其中宋传根实得人民币8.2835万元。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭出示、宣读了相关证据。据此，公诉机关认为，被告人宋传根作为农村基层组织人员，在协助人民政府从事相关行政管理工作时，利用职务便利，以虚报冒领、收入不入账的方式非法占有公共财物，数额较大，应当以贪污罪追究刑事责任，且系共同犯罪。被告人宋传根在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部的犯罪处罚。庭审中，公诉人提出被告人宋传根具有自首情节，建议以贪污罪判处被告人宋传根有期徒刑一年至二年，并处罚金，可以适用缓刑。
被告人宋传根提出如下辩解意见：1、对起诉指控的第一起事实基本无异议，因姚某从其处借3700元并出具了欠条，其实际拿了2.0135万元；2、起诉指控的第二起事实中，9.6万元用于村集体的不合理开支，后用虚假合同入账，不认为是贪污。
经审理查明：2012年至2015年，被告人宋传根在担任淮安市淮安区流均镇合心村村民委员会主任期间，利用协助政府从事公务之便，伙同该村党总支书记姚某以虚假票据入账、收入不入账等方式将人民币13.9835万元（以下币种均为人民币）的公款据为已有，其中宋传根实得8.2835万元。具体事实如下：
1、2012年春节前，被告人宋传根和姚某共同利用协助镇政府从事耕地占补平衡项目建设工作的职务之便，将申报领取的土地占补平衡项目资金4.3835万元，以收入不入账的方式据为已有，其中被告人宋传根实得2.3835万元。
2、2014年春节前，被告人宋传根和姚某共同利用协助镇政府从事耕地占补平衡项目建设工作的职务之便，将申报领取的土地占补平衡项目资金9.6万元，以虚假票据入账的方式据为己有，其中被告人宋传根实得5.9万元。
另查明，2016年9月，被告人宋传根主动至纪委投案，并退出贪污所得1.5万元。姚某退出共同贪污所得10.26万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人宋传根户籍信息，本区流均镇合心村村民委员会出具的证明、合心村第十届村委会选举选票，中共淮安市淮安区流均镇委员会流委发关于同意流均镇合心村党总支委员会选举结果的批复、关于姚学庆任职的通知等证据证明：被告人宋传根身份信息以及当选本区流均镇合心村村委会主任等任职的情况，姚学庆任本区流均镇合心村党总支副书记、书记的任职情况。
2、本区流均镇人民政府《关于成立流均镇2011年度占补平衡项目库建设工程指挥部的通知》、《关于成立流均镇2013年度占补平衡项目库建设工程指挥部的通知》证明：姚某、宋传根系本区流均镇2011年度占补平衡项目库建设工程指挥部成员；姚某系本区流均镇2013年度占补平衡项目库建设工程指挥部成员。
3、国土资源部《关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知》、《耕地占补平衡考核办法》、《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》，《江苏省耕地开垦费占补平衡补充耕地项目资金管理办法（试行）》等证据证明：国家耕地占补平衡制度情况。
4、淮安市国土资源局关于淮安市2011年度耕地占补平衡项目库调整备案的报告，淮安市淮安区流均镇合兴村土地复垦项目规划方案，流均镇合心村占补平衡项目招标文件、相关合同书、资金使用情况说明及汇总表、付款凭证，流均镇财政所出具的情况说明，占补平衡项目资金支付申请表、资金拨付表、相关记账凭证及账簿，建湖县公安局出具的证明，相关银行业务凭证等证据证明：本案两次占卜平衡项目的基本情况、项目资金的领取以及相关账目情况。两次占补平衡项目资金均系被告人宋传根与姚某二人领取，二人均未将资金及时入账，在第二次领取项目资金后将其中部分资金以宋传根个人名义存了银行定期存款，后又以虚假协议入账。
5、淮安市审计局对全市“百村”村级财务进行专项审计的通知证明：本市审计部门对村级财务进行审计。
6、证人苗某1证言证明：其于2014年1月任本区流均镇合心村会计。姚某、宋传根从未和其讲过占补平衡的事情，宋传根于2014年3、4月在其处结了25万元票据，只有票据没有现金，支出内容其不知真假，宋传根让其以“其他收入”入村账，直至检察院找其调查情况，其才知道该25万元是村占补平衡资金的收入。25万元票据显示资金用于工资、秋季上交款、机械作业费、招待费等，其中招待费没有2013年前的招待费。饭店招待的单据、菜单等材料一般不入账，用支出凭证签批后走账，饭店单据、菜单就没有用了，应该撕掉或者扔掉。招待费一般在当季度结算，跨季度票据其也不收，有时没钱给老板，当年年底过年前就结算给人家，没有跨年度结账的情况。村里支出费用要有姚某、宋传根二人联批，还要有经办人、证明人，宋传根提供的饭店菜单等无人审批，仅是菜单和自己的记录，其不能证明是真的，部分菜单有其签名是事实，但也应当已通过变通方法入村账。
7、证人张某（时任本区流均镇经管站会计）证言证明：合心村在2014年3、4月有一笔25万元占补平衡项目资金入账，当时村会计苗峰将25万元票据给其做总账，其他就没有占补平衡项目资金入账。
8、证人尹某（时任本区流均镇经管站会计）证言证明：2014年1月，镇经管站实际给合心村25万元占补平衡项目资金，当时是姚某和宋传根来镇经管站领钱的，因当时合心村要交秋季上交款，就在25万元里扣了12684元的秋季上交款，宋传根和姚某领走了23.7316万元的占补平衡项目资金。不应该由姚某和宋传根来领这笔钱，应该是会计来领，即使该二人领钱了也应该将钱交给合心村会计，由会计将资金入流均镇农村会计核算中心的账户，然后在使用时履行签批手续，从该账户支出资金。
9、证人苗某2证言证明：其于2010年2月至2013年11月任本区流均镇合心村会计，2013年11月至2014年1月仍由其代收票据。镇政府曾开会要求村里票据按月报账，最多不得超过两个月，更不得跨年度结账。票据报销由书记、主任、经手人签字，金额超过3000元需镇分管领导签字。村里很少有招待费，偶尔有都及时入账，不存在有招待费一直没有报销，如果有也是个人的，不是村里支出。饭店单据一般都不入账，由经手人写单据经签批报账后，饭店单据就没有用，就应该撕掉。村里吸税任务，一般不会补贴税点给帮忙开票的老板，税点补贴支出不多。其不知道村里有占补平衡项目，姚某、宋传根也从未和其讲过村里申报占补平衡项目，没有相关资金交其入账。
10、同案犯姚学庆供述与辩解证明：其于2010年11月至2016年11月任本区流均镇合心村党总支副书记、书记等职，其系2011年度、2013年度本区流均镇占补平衡项目库建设工程指挥部成员。2011年上半年，其与宋传根以假材料申报了占补平衡项目资金。2012年春节前，其与宋传根将2011年度43835元占补平衡项目资金据为己有，其拿20000元，其余宋传根拿了，二人一直没有给村里入账。2013年上半年，其与宋传根又申请占补平衡项目资金，由宋传根具体做的申报材料，实际都是假材料。2014年春节前，其与宋传根到镇财政所领取2013年度占补平衡项目资金25万元，扣除1万多元秋季上交款后，领到了23万多元的现金支票。二人到镇信用社提取现金13万多元，剩余10万元以宋传根名义存了定期存款。13万多元现金，宋传根给其7万元支付村里欠账，剩余6万多被宋传根拿走，也为村里支出。之后没两天，其到宋传根家，宋传根告诉其他将存定期的10万元取出来了，宋传根给其3万元过年用。年后，其又到宋传根家里问占补平衡项目资金还有多少，其称其儿子要买房，宋传根又拿给其7000元。2014年3、4月，其把7万元票据拿给宋传根结账，宋传根也把自己支出的票据拿出来对账，二人所有票据（包括秋季上交款票据）加在一起共15.4万元，还有9.6万元的缺口，就是其之前分两次拿走的3.7万元，还有5.7万元被宋传根拿上身。二人都不想拿钱出来入账，就商量用一份假的占补平衡施工协议（金额9.6万元）入账。其与宋传根没有用该9.6万元为村里支出，其与宋传根都为村里垫付过费用，但都会随即向村里报账，村里有钱就给他们钱，暂时没钱就列入应付款。村里招待费很少，饭店招待的单据、菜单等材料都不入账，招待费不会跨年度结账，最迟当年的春节前就得结算清了。产生票据后随即就会给会计，会计按月结账。苗峰提供的账本第8页记载苗峰收到宋传根经手的25万元发票收入，也就是当时其将其经手的占补平衡项目资金的票据给宋传根后，宋传根拿出他经手的票据以及二人商量好的一份9.6万元假协议，交给了苗峰，上面也有招待费。宋传根提供的饭店票据中有2010年至2013年招待费，在单位账上当年已变通支出，是由宋传根和饭店结账，他有这些存根很正常，但钱已被宋传根支出。其跟前也有各饭店的结账单几万元，但其已从村账上变通支出了。留着这些饭店结账单没有任何意义，是作废的票据。
11、被告人宋传根供述与辩解证明：其于2010年12月起任本区流均镇合心村村委会主任。2011年上半年，其与姚某申报占补平衡项目资金。2012年春节前，其与姚某将申报到的43835元占补平衡款据为己有，其实得23835元，被其个人使用，姚某实得20000元，二人没有把钱给会计，隐瞒了该笔收入。2012年下半年，其与姚某又想申请占补平衡项目资金，后其与车桥国土所邱正奎一起做了申报材料。2014年春节前，其与姚某到镇财政所领取申报到的占补平衡项目资金25万元，扣除1万多元秋季上交款后，领取了一张23万多元的现金支票。二人凭支票到镇信用社提取现金13万多元，其将剩余10万元以其名义在信用社存了定期存款。13万多元现金，其给姚某7万元支付村里欠账，给会计苗峰4万多元发工资（未告知苗峰是何款项，苗峰给其打了一张4万元收条），其余2万多元在其手上支付村里部分欠账。之后没两天，因过年需要用钱，其将10万元定期存款取出来用，姚某拿了其中3万元。2014年3月份，姚某称他儿子买房又从占补平衡款里拿了7000元。2014年春节后，其与姚某二人拿出各自经手的票据对账，发现有96000元的缺口，其中给姚某的37000元没有票据，剩下的59000元在其身上，于是二人商量用一份假的占补平衡施工协议冲账，其就编造了一份96000元的虚假协议。其与姚某就用这96000元的虚假协议和15.4万元的票据（包括苗峰打的收条、交给镇里的秋季上交款1万多元票据、二人经手为村里支出的票据等）一起交给苗峰入账，将25万元账做平。其将贪污款项用于个人支出，没有用于集体开支。
12、本院（2017）苏0803刑初298号刑事判决书，证明同案犯姚某判决情况。
13、本区检察机关出具的立案决定书、发破案经过，流均镇党委出具的关于宋传根投案情况的说明，退赃凭证等证据证明：本案发破案情况、被告人宋传根归案情况以及相关退赃情况。
上列证据，经庭审质证，证据来源合法，证据之间相互印证，均具有证明效力，本院予以确认。
对被告人宋传根提出的“起诉指控的第一起事实中，因姚某从其处借走了3700元并出具了欠条，其实际拿了2.0135万元”的辩解意见，本院认为，即使该事实成立，亦系其个人对贪污款项的处理，不影响贪污数额的认定，故对该辩解意见，本院不予采纳。
庭审中，经被告人宋传根要求，公诉人当庭出示了宋传根于某提交给检察机关的饭店菜单、收据、个人记账明细等证据，被告人宋传根据此提出“起诉指控的第二起事实中，9.6万元用于村集体的不合理开支，后用虚假合同入账，不认为是贪污”的辩解意见。对上述证据及辩解意见，经查，从上述证据的形式、形成时间等情况，结合该村当时的支出报销手续来看，上述证据不足以证明被告人宋传根将相关款项用于村集体开支，相反，被告人宋传根庭前供述、同案犯姚某供述、相关证人证言及书证等能够相互印证，形成证据锁链，足以证明被告人宋传根未能将贪污款项用于村集体开支，故对上述证据及辩解意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人宋传根作为农村基层组织人员，在协助人民政府从事相关行政管理工作时，利用职务便利，以虚假票据入账、收入不入账等方式非法占有公共财物，数额较大，其行为构成贪污罪。被告人宋传根与他人共同实施贪污行为，系共同犯罪。其在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人宋传根退出部分贪污所得，可酌情从轻处罚。
对公诉机关提出的被告人宋传根具有自首情节的公诉意见，经查，被告人宋传根当庭对起诉指控的第二起贪污事实提出辩解，认为相关款项未用于个人开支而用于村集体不合理开支，不是贪污，该辩解系否认将公款据为己有的事实，并与其庭前供述不一致，故其依法不构成自首。对公诉机关建议可对被告人宋传根适用缓刑的公诉意见，本院认为，根据其认罪、悔罪表现，目前其尚不具备宣告缓刑的条件，故对该公诉意见，本院不予采纳。
综上，公诉机关指控被告人宋传根犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人宋传根犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年7月15日起至2019年7月14日止；罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人宋传根退出在案的贪污所得人民币1.5万元予以没收，上缴国库；尚未退出的贪污所得人民币2.2235万元继续予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙荣山
代理审判员 牛金龙
人民陪审员 陈尚林
二〇一八年七月十六日
书 记 员 肖蓉洁
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。