湖北省浠水县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1125行初字5号
原告张军，男，1974年2月1日出生，汉族，湖北省黄州区人，经商，住黄州区。
诉讼代理人张慧，湖北德铭律师事务所律师，执业证号：14211200811566872。代理权限为一般代理。
被告黄冈市房地产管理局，住所地：黄州区西湖二路56号，组织机构代码：F8833103-X。
法定代表人袁国俊,局长。
诉讼代理人何永东，湖北文赤壁律师事务所律师，执业证号：14211198910403848。代理权限为一般代理。
诉讼代理人段哲，该局法规科科长。代理权限为一般代理。
第三人刘涛，男，1973年6月21日出生，湖北省黄冈市黄州区人，住黄州区。
第三人吴纳新，男，1969年7月12日出生，汉族，湖北省团风县人，住该县。
第三人刘学春，男，1970年1月26日出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，住黄州区。
第三人吴细元，男，1965年1月8日出�，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，住黄州区。以下称吴细元（堵城）。
第三人吴细元，男，1952年1月17日出生，汉族，湖北省团风县人，住团风县。以下称吴细元（回龙山）。
原告张军不服被告黄冈市房地产管理局及第三人刘涛、吴纳新、刘学春、吴细元（堵城）、吴细元（回龙山）房屋产权登记一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张军及其诉讼代理人张慧，被告的诉讼代理人何永东、段哲，第三人刘学春到庭参加了诉讼，第三人吴细元（堵城）、吴细元（回龙山）、吴纳新、刘涛经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张军诉称：位于黄州区××层的房屋，其中三至六层是由刘涛承建。2002年7月30日，原告向刘涛支付购房款63000元，购买了该栋2单元4层401号房屋一套。原告随�向被告黄冈市房地产管理局申请房屋登记，只因与刘涛就办证费用没有达成一致，所以购买房屋登记的事宜就搁置下来。原告购房后，对该房屋进行了装修，当年就入住该房屋。2014年5月9日，被告以该房屋00××70号房屋产权证遗失补证形式向第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新颁发黄冈市房权证黄州字Ｓ085812-××1、Ｓ085812-××2、Ｓ085812-××号房屋所有权证，该登记行为违法。2014年8月5日，被告以401号房屋登记面积错误，将黄冈市房权证黄州字Ｓ085812-××1、Ｓ085812-××2、Ｓ085812-××号房屋所有权证予以注销，对该房屋进行变更登记，分别向第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新颁发了黄冈市房权证黄州字××号、Ｓ087775-××号、Ｓ087775-××号房屋所有权证。被告办理该房屋所有权证审查不严，违反法定程序，侵犯了原告的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请�撤销被告2014年5月9日将401号房屋转移登记在第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新名下的行为；撤销被告向第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新颁发的黄冈市房权证黄州字××号、Ｓ087775-××号、Ｓ087775-××号房屋所有权证。
被告黄冈市房地产管理局辩称：一、原告张军不具有起诉主体资格，应当驳回其起诉。原告与黄州字××号、Ｓ087775-××号、Ｓ087775-××号房屋所有权证没有法律上的利害关系，原告与第三人刘涛之间的房屋买卖协议，不能成为其享有黄州字××号、Ｓ087775-××号、Ｓ087775-××号房屋所有权的依据，原告应当就其取得该房屋相关权益的民事法律行为的合法性进行前置确认。在原告没有就其取得的民事行为进行确认之前，提起行政撤销之诉，没有主体资格。二、原告起诉撤销的理由不成立。原告取得房屋的合法性问题必须先得到确认，原告不是从房屋所有权人处购买房屋，其买卖行为是否有效有待确认。三、被告办理的黄冈市房权证黄州字××号、Ｓ087775-××号、Ｓ087775-××号房屋所有权证办理程序与办证行为合法有效。2000年9月25日吴细元（回龙山）提出申请，请求对其位于黄州区赤壁二路的自建房屋进行登记，并提供了相关资料，被告根据有关规定，向其办理了00××70号房屋所有权证。2009年4月29日，第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新以00××70号房屋所有权证遗失为由，提出对该证中的二单元四层401号房屋进行补证，吴细元等提供了补证的有关资料，被告依据相关规定，为第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新办理了S085812-G1、Ｓ085812-××2、Ｓ085812-××号房屋所有权证。2014年7月31日，第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新提出房地产更正登记申请，认为S085812-G1、Ｓ085812-××2、Ｓ085812-××号�屋所有权证所登记的房屋面积有误，要求进行更正登记。被告进行了更正登记，注销了S085812-G1、Ｓ085812-××2、Ｓ085812-××号房屋所有权证，向吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新颁发了黄冈市房权证黄州字××号、Ｓ087775-××号、Ｓ087775-××号房屋所有权证。综上，被告办理黄冈市房权证黄州字××号、Ｓ087775-××号、Ｓ087775-××号房屋所有权证的行为没有违反法律、法规的相关规定，该所有权证合法有效，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。
第三人刘学春述称：第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新提供了房屋的相关手续，被告才办理了房屋所有权证。被告为第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新办理401号房屋所有权证合法。
第三人刘涛、吴纳新、吴细元（回龙山）、吴细元（堵城）没有到庭参加诉讼，亦没有提交书面陈述意见。
被告�证明其行政行为的合法性，在举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：
证据1、黄冈市房屋所有权登记申请审批表1份；
证据2、公证书2份；
证据3、黄冈市房地产估价委托书1份；
证据4、个人建房用地批准通知书1份；
证据5、单位工程竣工验收证明书1份；
证据6、吴细元（回龙山）的身份证1份；
证据7、黄冈市公安局南湖水陆派出所出具的证明1份；
证据8、黄冈市规划管理局规划管理科出具的证明1份；
证据9、业务承办通知单1份；
证据10、黄冈市房屋估价表1份；
证据11、撤销（2000）黄冈证字第436号、第439号、第440号公证书的决定1份；
证据12、黄州区人民法院（2008）黄州法行初字第01号行政裁定书1份；
证据13、黄冈市房屋所有权遗失登记审批表1份；
证据14、黄冈市房屋初始登记申请表1份；
证据15、黄冈市房屋权属登记调查表1份；
证据16、委托书1份；
证据17、黄州政批字（1995）120号个人建房用地批准通知书1份；
证据18、建设工程规划许可证1份；
证据19、黄冈国用（2009）第000801594号土地使用证1份；
证据20、吴纳新、吴细元、刘学春宗地图1份；
证据21、吴细元（回龙山）、吴细元（堵城）、邹连芬、刘学春、吴纳新、梅小芳、吴佑根等人的身份证各1份；
证据22、刘学春与邹连芬的结婚证1份；
证据23、黄冈日报刊登的遗失声明1份；
证据24、各种费用收取明细表1份；
证据25、公民身份号码更正证明1份；
证据26、吴细元的申请书1份；
证据27、吴佑根的承诺书1张；
证据28、具结书1份；
证据29、遗失补正具结书1份；
证据30、测绘结果单1份；
证据31、团风县人民法院（2003）团回民一初字第11号民事判决书1份；
证据32、黄冈市中级人民法院（2004）黄行初字第07号行政判决书1份；
证据33、黄冈市中级人民法院（2007）黄监一行再字第1号行政判决书1份；
证据34、湖北省黄冈市中级人民法院函1份；
证据35、黄政房权字第××号黄冈市城镇房屋所有权证1份；
证据36、房屋权属登记审批表1份；
证据37、201404290002黄冈市房地产更正登记、异议登记、换证、补证申请书1份；
证据38、询问笔录1份；
证据39、委托书1份（同证据16）；
证据40、公证书1份；
证据41、吴纳新、吴细元、刘学春宗地图1份；
证据42、黄冈国用（2012）第000801248-8号土地使用证1份；
证据43、黄冈日报刊登的遗失声明1份（同证据23）；
证据44、产权状况证明书1份；
证据45、承诺书1份；
证据46、黄冈市海星房地产测绘队测绘结果单1份；
证据47、团风县人民法院（2003）团回民一初字第11号民事判决书1份；
证据48、房屋权属登记审批表1份；
证据49、201408010013黄冈市房地产更正登记、异议登记、换证、补证申请书1份；
证据50、委托书1份（同证据16）、公证书1份；
证据51、房屋分户平面图1份；
证据52、黄冈市房权证黄州字第Ｓ085812-××1、黄冈市房权证黄州字第Ｓ085812-××2、黄冈市房权证黄州字第Ｓ085812-××3房屋所有权证各1份；
证据53、《物权法》、《房屋登记办法》、《城市权属登�管理办法》。
证据1拟证明00××70号房屋权属申请及审批的情况；证据2拟证明00××70号房屋权属证是办给吴细元之后，吴细元委托刘涛办证；证据3、4、5、6拟证明被告办证符合程序的规定；证据7拟证明刘涛的身份；证据8拟证明该房屋取得了规划手续；证据9、10拟证明被告办证符合程序的规定；证据11、12拟证明公正处撤销原来的公证书，法院驳回吴细元等人的诉讼；证据13-35拟证明第045095号房屋所有权证办证程序、办证行为合法有效；证据36-47拟证明第S085812-G1/G2/G3房屋所有权证办证程序，办证行为合法有效；证据47-52拟证明第S087775-G1、S087775G2、S087775G3房屋所有权证办证程序，办证行为合法有效；证据53是法律依据。
原告对被告提交的证据进行了质证：对证据1-10、11-12均无异议；对证据13遗失登记表有异议，如果是回龙山的吴细元的证件遗失了，应该是回龙山的吴细元来办理该项手续，但在被告提供的证据13、14上显示的是赌城的吴细元来办理该项手续，故程序违法，两个吴细元不是同一人；对证据15-30均有异议，如果是补办应该是回龙山的吴细元，不是堵城的，同时也不能办在堵城的吴细元、刘学春、吴纳新三人名下，故被告办证程序严重违法；对证据31无异议，但不能证明吴纳新目前的婚姻状况；证据32-34与本案无关；证据35与本案无关，但恰好证明被告不依法办证；对证据36、37、39、40、41有异议，是堵城的吴细元，从回龙上的吴细元的名下登记到堵城吴细元等三人名下，然后有登记到401名下，而401号登记应该是初始登记，401号房如果是遗失补办，应该由初始登记的权利人申请补办；对证据42无异议；对证据43有异议，如果遗失是指045095号证，那么就应该遗失045095号证；对证据44无异议，指的是回龙的吴细元；对证据45有异议，只有吴纳新的离婚判决，2014年吴纳新的婚姻状况不明；对证据46有异议；对证据47本身真实性无异议；对证据48-52均有异议，2014年5月9日遗失补办程序违法，那么2014年8月份对面积的更正登记同样违法；对证据53，有些证件的办理不适用，故法律依据不足。对变更登记和转移登记都有异议，程序都是违法的。
第三人刘学春对被告提交的证据进行了质证，对涉及刘涛办理的都有异议，同时当庭表示支持被告的意见。
原告为支持其诉讼请求，向本院举证如下（均为复印件）：
证据1、张军的身份证1份，拟证明张军的身份；
证据2、刘涛、吴纳新、吴细元（回龙山、堵城）、刘学春的身份证各1份，拟证明第三人的身份情况；
证据3、刘涛出具的收条1份，拟证明张军购买了401号房屋一套，支付了相应的购房�；
证据4、湖北省黄冈市行政事业单位应税收入发票1份、黄冈市直预算外收入缴款通知书（代进帐单）1份、湖北省行政事业性收费收据（银行代收专用）1份，拟证明张军就401号房屋申请办证缴纳了评估费用；
证据5、黄冈市房屋所有权登记申请审批表1份，拟证明张军就401房屋申请办理产权登记；
证据6、黄冈市房权证黄州字第××号房屋权属证1份，拟证明2000年10月9日被告为回龙山的吴细元办理了房权证，是旺达公司、吴细元、刘涛给张军的；
证据7、黄冈市房权证黄州字第Ｓ087775-××1、Ｓ087775-××2、Ｓ087775-××号房屋权属证各1份，拟证明被告为黄州的吴细元、吴纳新、刘学春就401房屋办理了房产证，办证的行为是违法的；
证据8、公民身份号码更正证明1份，拟证明吴细元（回龙山）身份证号码的变更情况；
证据9、受理编号：201408010013、受理编号：201404290002房屋权属登记审批表各1份，拟证明转移登记和变更登记的程序都违法；
证据10、201404290002、201408010013黄冈市房地产更正登记、异议登记、换证、补正申请书各1份，拟证明内容同证据9；
证据11、房地产买卖契约1份，拟证明张军2002年7月30日购买了401号房屋；
证据12、房地产估价表1份，拟证明张军的房屋在被告处已经进行了评估；
证据13、黄州国征协（2015）字0032黄州区国有土地上房屋征收货币化安置补偿协议1份，拟证明2015年11月25日黄州区三泰厂片区棚户区项目工作指挥部与张军签订了安置补偿协议，就张军所有的401号房达成拆迁补偿安置协议；
证据14、（2015）鄂浠水行初字第00117号行政裁定书1份，拟证明原告就其起诉被告黄冈市房地产管理局、第三人刘涛、吴细元（回龙山、堵城）、吴纳新、刘学春房屋产权登记一案于2015年12月28日撤诉。
被告对原告提供的证据进行了质证：对证据1、2无异议；认为证据3，刘涛没有到庭，其真实性不清楚；对证据4无异议；对证据5有异议，是空白的，没有签字，没有证明力；对证据6、7、8、9、10真实性无异议，对证明目的有异议；认为证据11需要回龙山的吴细元来确认；对证据12、13、14无异议，但不能以证据13反推房屋的产权。
第三人对原告提供的证据没有意见。
第三人均未向本院举证。
根据庭审举证、质证及法庭辩论，本院认为原告向本院提交的14份证据，被告提交的证据1-10、16、23-26、48-53均客观真实，且与本案待证事实相关联，可以作为本案认定事实的依据，被告提交的证据11-15、17-22、27-37系被告办理045095号（201房屋）房屋权属证的相关材料，与本案待证事实没有关联，不能作为本案的定案依据。
根据上述有效证据，本院确认如下法律事实：
2000年9月25日第三人吴细元（回龙山）向被告黄冈市房地产管理局申请办理位于黄州区××层的房屋所有权证，2000年10月9日被告为其办理了六层、建筑面积为2884.03平方米、产权证号为××号房屋所有权证。原告张军所居住的401号房屋登记在该00××70号房屋所有权证内。2009年1月6日，第三人吴细元（回龙山）以遗失00××70号房屋所有权证为由，向被告申请补办房屋所有权证。次日，黄冈日报刊登了00××70号房屋所有权证遗失公告。2014年4月29日，第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新申请对401号房屋进行补证登记，2014年5月9日被告根据第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新提供的资料对401号房屋进行补证登记，分别向第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新颁发了黄冈市房权证黄州字Ｓ085812-××1、Ｓ085812-××2Ｓ085812-××号号房屋所有权证，房屋登记建筑面积为118.14平方米。2014年7月31日第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新以黄冈市房权黄州字Ｓ085812-××11Ｓ085812-××22Ｓ085812-××号号房屋所有权证登记的面积有误，委托吴佑根向被告申请更正登记，并提供有关资料。2014年8月5日被告对401号房屋为第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新办理了变更登记，向第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新颁发了黄冈市房权黄州字××号号Ｓ087775-××号号Ｓ087775-××号号房屋所有权证。
同时查明，登记在吴细元（回龙山）名下00××70号号房屋所有权证未遗失，由原告张军持有。原告2000年对401号房屋进行装潢，并入住该房屋。2002年7月30日原告张军与第三人刘涛以第三人吴细元（回龙山）名义签订房地产买卖契约，支付�房款63000元，向被告申请办理房屋所有权证。2015年1月，第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新以401号房屋为其所有，原告居住401号房屋属侵权为由，向黄冈市黄州区人民法院提起民事诉讼，原告收到黄冈市黄州区人民法院的应诉通知书，才知晓被告将401号房屋登记在第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新名下，并向第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新颁发了黄冈市房权黄州字××号号Ｓ087775-××号号Ｓ087775-××号号房屋所有权证。原告认为被告2014年5月9日将401号房屋转移登记在第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新名下的行为违法，侵犯了原告的合法权益，请求撤销该登记行为；同时，请求撤销被告向第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新颁发的黄冈市房权黄州字××号号Ｓ087775-××号号Ｓ087775-××号号房屋所有权证。
本院认为，原告张军2000年对本案争议的401号房屋进行了装潢，随后入住该房屋至该房屋被征收之日；2002年7月30日原告与第三人刘涛以第三人吴细元（回龙山）名义签订了房地产买卖契约，向第三人刘涛支付了房屋价款，原告是占有该房屋的善意第三人，与本案有利害关系，具有适格主体资格。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第一款的规定，原告对首次转移登记提起的行政诉讼，人民法院应予受理。被告2000年9月25日为第三人吴细元（回龙山）颁发了产权证为××号号房屋所有权证，401号房屋所有权登记在第三人吴细元（回龙山）名下，2009年1月6日第三人吴细元（回龙山）向被告申请遗失补证，被告应依据申请在不改变房屋所有权的情况下进行补证登记，但被告2014年5月9日将401号房屋登记在第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新名下，向第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新颁发了黄冈市房权黄州字Ｓ085812-××11Ｓ085812-××22、Ｓ085812-××号房屋所有权证，房屋所有权发生转移，但该转移登记证据不足；且被告在办理房屋转移登记时未按《房屋登记办法》第三十三条的规定对申请人的材料进行审查，该登记行为程序明显违法，应予撤销。2014年8月5日被告为第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新颁发了黄冈市房权证黄州字××号、Ｓ087775-××号、Ｓ087775-××号房屋所有权证系源于被告对黄冈市房权证黄州字Ｓ085812-××1、Ｓ085812-××2、Ｓ085812-××号房屋所有权证所登记的面积进行更正登记，由于被告2014年5月9日办理401号房屋转移登记行为违法，被告其后向第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新颁发了黄冈市房权证黄州字××号、Ｓ087775-××号、Ｓ087775-××号房屋所有权证亦违法，亦应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告黄冈市房地产管理局于2014年5月9日将401号房屋转移登记在第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新名下的行为；
二、撤销被告向第三人吴细元（堵城）、刘学春、吴纳新颁发的黄冈市房权证黄州字××号、Ｓ087775-××号、Ｓ087775-××号房屋所有权证。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审 判 长 张向明
审 判 员 闵 敢
人民陪审员 高 亮
二〇一六年三月十四日
书 记 员 郭 亮