临夏回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临中行初字第2号
原告陈建中，男，1933年1月29日出生，回族。
委托代理人陈仲泽，男，1963年1月29日出生，回族。
委托代理人王军，甘肃昶泰律师事务所律师。
被告广河县人民政府。
法定代表人马东升，县长。
委托代理人王振华，临夏宁定律师事务所律师。
委托代理人张晓峰，广河县国土资源局监察股股长。
第三人马芸花，女，1955年9月16日出生，回族。
委托代理人马福俊，临夏宁定律师事务所律师。
原告陈建中不服被告广河县人民政府（以下简称广河县政府）不予办理土地登记的行为，向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月21日受理后，于1月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，1月23日向第三人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月18日公开开庭审理了本案，原告陈建中及其委托代理人陈仲泽、王军，被告广河县政府的委托代理人王振华、张晓锋，第三人马芸花及其委托代理人马福俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈建中于2013年7月25日，向被告广河县政府提出办理土地使用证申请。被告广河县政府未予登记。
原告诉称：原告在广河县城关镇有一祖宅，文革期间被县红商革委会强行拆除侵占。1989年11月7日，中共广河县委以县委发（1989）49号批复对该遗留问题给予解决，在城关镇征地0.25亩作为原告的宅基地，后该宅基地确定在城关镇东川1**号。由于种种原因，该宅基地始终未办理土地使用权证。宅基地得到补偿后原告修建了房屋，由于原告在外地工作，该土地及房屋一直由长子陈卫东一家使用。2013年3月陈卫东因病去世，其妻即本案第三人主张该土地使用权及房屋所有权，与原告发生纠纷。为保护权益，原告于2013年7月15日以快递方式向被告土地管理部门提出办理土地使用证申请，7月26日被告工作人员签收。9月中旬被告电话告知原告对申请事项不予办理，要求原告与第三人纠纷解决后再予决定。原告提出申请时提交了土地来源合法的证据即中共广河县委县委发（1989）49号批复，第三人未能提交相关证据，所以该宗土地权属明确，来源合法，被告应当确认原告为该土地的使用权人，并依法办理土地使用权证。被告不予办理的行为显属行政不作为。诉讼请求：判令被告限期办理土地使用权证。
被告辩称：1、原告所述理由不能成立。被告给原告的答复正确，不存在不作为行为。理由一是原告与第三人之间存在权属纠纷，房屋权属不明确；二是中共广河县委发（1989）49号批复不是双方权属的全部证明；三是原告与第三人就房屋产权达成一致前，不能确定土地权属。2、根据《土地登记办法》第十八条第一项规定，被告暂时不予登记合法。请求：驳回原告的请求。
第三人述称：1、原告主张的宅基地与第三人居住房屋所在的土地没有关联性；2、第三人对现有土地具有使用权；3、第三人对居住房屋具有所有权；3、县委批复不能成为办理土地使用权证书的依据；4、原告起诉超过期限。请求：驳回起诉。
被告在规定的举证期限内提交了下列依据：中华人民共和国国土资源部于2007年12月30日公布、自2008年2月1日起施行的《土地登记办法》。被告没有提交证据材料。原告与第三人均对被告提交的规范性文件无异议。
原告提交了以下证据材料：1、2013年7月25日向被告寄交的申请书，欲证明已向被告提出申请；2、中国邮政号码为1082294596203的邮件的处理记录，欲证明原告的申请已寄达被告；3、中共广河县委县委发（1989）49号批复，欲证明诉争土地来源的合法性。被告质证意见：对3份证据真实性无异议，但是仅有县委批复，没有政府批复。第三人质证意见：对证据1的真实性无异议，但原告应当知道已过最长时效；对证据2的真实性有异议；证据3为县委批复，没有政府具体落实的文件。
第三人提交了下列证据材料：1、广河县人民政府颁发的广城房证（0980）号广河县城镇房产所有证，欲证明第三人对东街101号房屋拥有所有权；2、编号为№0221305的甘肃省行政事业性收费专用票据，欲证明陈卫东办理房屋所有权证时支付费用的情况；3、买地协议，欲证明土地来源于陈卫东受让；4、马成德等4人出具的收条、马仲华出具的收条，欲证明陈卫东受让土地支付了转让费；5、建房工资收条，欲证明第三人修建房屋支付了费用；6、（2012）广证字第075号公证书，欲证明第三人对101号房屋具有所有权；7、调查笔录4份，欲证明101号土地转让给陈卫东的真实性。原告质证意见：1、对房产所有证的真实性无异议，原告主张的是土地使用权；对房产所有证的合法性有异议，是在没有土地使用权证情况下办理的；2、对收费票据的真实性无异议；3、对买地协议的真实性无异议，原告仅主张0.25亩土地的权利，买地协议与本案0.25亩土地无关；4、收条、工资收条、调查笔录与本案无关，不具有证明效力；5、对公证书的真实性无异议，合法性有异议。被告对第三人所举证据均无异议。
本院对证据作如下确认：被告提交的规范性文件，应作为处理本案的依据；原告提交的证据1-3，应作为认定事实的依据；第三人提交的证据1-2，予以采纳，其余证据与本案不具有关联性，不予采纳。
本院根据有效证据及质证意见，认定如下事实：本案原告陈建中是第三人马芸花之夫陈卫东的父亲。1991年9月4日，广河县城镇房屋产权登记发证办公室收取陈卫东产权登记、勘丈、绘图费人民币23.34元。1992年10月19日，被告广河县人民政府为位于广河县城关镇双泉村三社保险公司东侧房屋在陈卫东名下颁发广城房证（0980）号广河县城镇房产所有证，后该房屋所在地址门牌号被编为广河县城关镇东川1**号（以下简称101号）。2013年3月陈卫东因病去世，第三人主张101号土地使用权及房屋所有权，与原告发生纠纷。原告于2013年7月25日向被告所属土地管理部门寄交要求为101号0.25亩土地办理土地使用权证的申请书，及中共广河县委县委发（1989）49号批复，7月26日被告所属土地管理部门工作人员签收。2013年9月中旬被告电话告知原告对申请事项不予办理，要求原告与第三人纠纷解决后再予决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告起诉要求本院审查被告在收到原告申请后不予办理土地登记行为的合法性，自被告不予办理到起诉之日，并未超过2年，原告起诉未超过期限。
2、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”被告广河县人民政府具有对辖区内土地办理土地使用权登记的职责和权限。中华人民共和国国土资源部于2007年12月30日公布、自2008年2月1日起施行的《土地登记办法》第十八条第一款规定：“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；……”本案中，被告广河县人民政府以土地权属有争议为由，不予办理土地使用权登记，符合规定。据此，本院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告陈建中要求判决被告广河县人民政府限期办理土地使用权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈建中负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 丁 玲
审 判 员 马世元
代理审判员 苏小容
二〇一四年三月二十七日
书 记 员 祁宏文