广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂01行初9号
原告姚求谋。
原告朱允雄。
两原告共同委托代理人王万习，北京京平律师事务所律师。
被告北海市人民政府。住所地：北海市和平路东二巷*号。
法定代表人林山青，市长。
委托代理人吴庆鑫，北海市国土资源局工作人员。
委托代理人郑俊志，北海市国土资源局工作人员。
被告广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市民生路*号。
法定代表人陈武，主席。
委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办工作人员。
委托代理人姜首旭，广西壮族自治区法制办工作人员。
原告姚求谋、朱允雄不服被告北海市人民政府、被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区人民政府）土地行政征收一案，于2015年12月2日通过邮寄方式向本院递交起诉状提起本案诉讼，经补正，本院于2016年1月7日立案。本院于同年4月14日分别向被告北海市人民政府、被告广西区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告姚求谋、朱允雄（以下统称原告）及其共同委托代理人王万习，被告北海市人民政府的委托代理人吴庆鑫、郑俊志，被告广西区人民政府的委托代理人陈武、姜首旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告北海市人民政府于2009年1月24日作出北政函（2009）17号《北海市人民政府关于同意北海市2007年第四批次城市建设用地A、B、C、D、F、G地块征地补偿安置方案的批复》，同意北海市国土资源局拟订的《北海市2007年第四批次城市建设用地A、B、C、D、F、G地块征地补偿安置方案》，并要求征地补偿安置费用落实后，由北海市国土资源局依法办理相关补偿和供地手续。原告不服，向被告广西区人民政府申请行政复议，被告广西区人民政府于2015年11月19日作出桂政行复（2015）129号《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》，维持了被告北海市人民政府对上述征地补偿安置方案批复的行政行为。
原告诉称，原告系广西北海市海城区西塘村民委员会十二间屋旧区村民。该十二间屋地区正在进行拆迁。为核实拆迁的合法性，原告于2015年8月l4日向北海市国土资源局申请信息公开，申请书面公开征收原告位于北海市海城区十二间屋房屋集体土地征收批准文件。2015年9月7日，原告收到北海市国土资源局《信息公开告知书》及相关公开文件，由此得知被告北海市人民政府于2009年1月24日作出《北海市人民政府关于同意北海市2007年第四批次城市建设用地A、B、C、D、F、G地块征地补偿安置方案批复》。原告认为被告北海市人民政府上述行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》等有关法律规定，在行政程序方面存在严重违法行为，遂于9月18日向被告广西区人民政府提出复议申请，请求依法确认北海市人民政府所作的《北海市人民政府关于同意北海市2007年第四批次城市建设用地A、B、C、D、F、G地块征地补偿安置方案批复》违法，并依法撤销。被告广西区人民政府于20l5年11月24日向原告送达《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》（桂政行复（2015）129号）维持了被告北海市人民政府作出的征地补偿安置方案批复，原告认为被告广西区人民政府适用法律严重错误，其维持行为无任何法律依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，请求判决撤销被告广西区人民政府作出的桂政行复（2015）129号《行政复议决定书》及撤销被告北海市人民政府作出的北政函（2007）17号《北海市人民政府关于同意北海市2007年第四批次城市建设用地A、B、C、D、F、G地块征地补偿安置方案批复》；诉讼费用由被告承担。原告提供了如下证据：1、北海市国土资源局于2015年9月2日作出的《信息公开告知书》；2、桂政行复（2015）129号《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》。证据1-2证明原告于2015年9月7日收到北海市国土资源局作出的信息公开告知书，从该告知书中，原告才知道本案被诉的批复行为，原告起诉没有超过起诉期限。
被告北海市人民政府辩称，2008年1月10日，被告广西区人民政府以桂政土批函（2008）13号《关于北海市2007年第四批城市建设用地的批复》批准征收本案涉及宗地。同年2月4日，被告北海市人民政府以北政布（2008）4号《北海市人民政府征收土地方案公告》对本案涉及宗地进行了征收土地方案公告。此后，北海市国土资源局拟定了本宗地的《征收土地补偿安置方案》，并于2008年6月在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。公告期间，被征地农村集体经济组织及相关权利人在公告期内未提出异议。2009年1月，北海市国土资源局以北国土（2009）19号《关于批准＜北海市2007年第四期城市建设用地A、B、C、D、F、G地块征地补偿安置方案（送审稿）＞的请示》，向被告北海市人民政府呈报了请示。被告北海市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，于2009年1月以北政函（2009）17号《关于同意北海市2007年第四批次城市建设用地ABCDFG地块征地补偿安置方案的批复》对该方案进行了批准。该批准行为合法有效，程序合法。原告于2015年对向被告广西区人民政府申请行政复议。经复议，被告广西区人民政府维持被告北海市人民政府作出的征地安置方案批复。该复议决定合法有效，程序合法。综上所述，请求依法驳回原告诉讼请求。被告北海市人民政府于2016年4月28日向本院提供如下证据和依据：1、广西区人民政府《关于北海市2007年第四批城市建设用地的批复》。证明涉案宗地已经被告广西区人民政府北海市人民政府发布的北政布（2008）4号《征收土地方案公告》。证明本案涉案宗地的征收土地方案已经予以公告并实施。3、北海市国土资源局征收土地补偿安置方案公告。证明北海市国土资源局拟定了涉案宗地的征地补偿安置方案，并在征收土地的村内予以了公告。4、北海市国土资源局北国土（2009）19文。证明北海市国土资源局拟定征地补偿方案后，经被征地的集体经济组织无异议后，向北海市人民政府进行请示并报批准。5、中华人民共和国土地管理法实施条例。
被告广西区人民政府辩称，其对被诉批复行为的行政复议的受理程序、审理程序和作出行政复议决定的程序都符合行政复议法及行政复议法实施条例的规定。原告主张不成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告广西区人民政府于2016年4月28日提供了如下证据和依据：1、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》。证明其受理行政复议申请程序合法。2、行政复议办案审批表。证明其作出行政复议程序合法。3、桂政行复（2015）129号行政复议决定书。证明其在法定期限内作出的行政复议决定合理合法。4、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款，证明作出维持复议决定的法律依据。
经庭审质证，被告北海市人民政府及被告广西区人民政府均对原告证据1、2的真实性无异议，但认为与本案无关联性，不能证明原告自收到该信息公开申请才知道本案被诉的批复行为，而原告是被征地的集体组织成员，应当自2009年被告北海市人民政府作出该批复时就应当知道该行为，且在被告作出批复后，北海市国土资源局也据此实施了具体的征地补偿行为。
原告认为被告北海市人民政府的证据1不合法，认为无证据能证明在该征地批复前北海市人民政府对拟征收的土地进行过预公告，也未履行相关的报批前程序；对证据2的合法性不予以认可，认为该证据不能证明征地方案在被征地的集体经济组织所在地进行了张贴；对证据3、4的真实性、合法性均不予以认可，认为该征地补偿方案公告与北海市国土资源局报被告北海市人民政府审批的征地补偿方案在安置办法上是不一致的，无照片证明该公告已张贴，仅村委盖章证明不能证明张贴的事实，且村委与本案是有利害关系的。被告广西区人民政府对被告北海市人民政府所提交证据无异议，均予以认可。
原告及被告北海市人民政府对被告广西区人民政府的证据及其行政复议程序均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告、被告北海市人民政府、被告广西区人民政府的证据均真实、合法且与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，原告系北海市海城区西塘村民委员会十二间屋旧区村民。2008年1月10日，被告广西区人民政府作出桂政土批函（2008）13号《关于北海市2007年第四批次城市建设用地的批复》，同意将包括原告使用的土地在内的49.3014公顷集体土地征收为国有。同年2月4日，被告北海市人民政府发布北政布（2008）4号《征收土地方案公告》。之后，北海市国土资源局拟订了征收土地补偿安置方案，并于2008年6月3日作出（2008）9号文将上述征收土地补偿安置方案予以公告。2009年1月15日，北海市国土资源局以北国土（2009）19号《关于批准﹤北海市2007年第四批次城市建设用地A、B、C、D、F、G地块征地补偿安置方案（送审稿）﹥的请示》向被告北海市人民政府呈报。同年1月24日，被告北海市人民政府作出被诉的北政函（2009）17号《北海市人民政府关于同意北海市2007年第四批次城市建设用地A、B、C、D、F、G地块征地补偿安置方案的批复》。2015年9月2日，北海市国土资源局依原告的申请，向其公开了包括被诉北政函（2009）17号征地补偿安置方案批复在内的相关征地批准文件。原告对被诉的北政函（2009）17号征地补偿安置方案批复不服，向被告广西区人民政府申请行政复议。被告广西区人民政府于2015年11月19日作出桂政行复（2015）129号行政复议决定，予以维持。原告仍不服，诉至本院。
本院认为，征地补偿安置方案是土地征收程序中的一个环节，其主要是明确征地补偿安置标准，并在经批准后予以实施。基于原告明确表示对征地补偿安置方案所确定的征地补偿安置标准无异议，本院确认本案的争议焦点为：被诉的北政函（2009）17号《北海市人民政府关于同意北海市2007年第四批次城市建设用地A、B、C、D、F、G地块征地补偿安置方案的批复》程序是否合法。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地经依法批准后，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征用土地所有地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，北海市国土资源局在广西区人民政府作出桂政土批函（2008）13号《关于北海市2007年第四批次城市建设用地的批复》后，拟订了涉案地块的征地补偿安置方案，且经公告无任何异议后，依法报被告北海市人民政府审批。被告北海市人民政府据此作出北政函（2009）17号《北海市人民政府关于同意北海市2007年第四批次城市建设用地A、B、C、D、F、G地块征地补偿安置方案的批复》，符合上述的法律规定，审批程序合法。被告广西区人民政府依原告的行政复议申请，对被告北海市人民政府作出的上述征地补偿安置方案批复作出桂政行复（2015）129号行政复议决定，复议程序合法。综上所述，原告请求判决撤销被告北海市人民政府作出的北政函（2007）17号《北海市人民政府关于同意北海市2007年第四批次城市建设用地A、B、C、D、F、G地块征地补偿安置方案批复》及撤销被告广西区人民政府作出的桂政行复（2015）129号《行政复议决定书》的理由，缺乏相应的证据证实，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告姚求谋、朱允雄的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姚求谋、朱允雄共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 韦瑞生
审判员 方秋江
审判员 晏 琼
二〇一六年六月二日
书记员 陈 彬
附相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。