广东省梅州市梅江区人民法院
刑事判决书
（2016）粤1402刑初281号
公诉机关梅州市梅江区人民检察院。
被告人谢省文，男，1958年10月13日出生，汉族，文化程度专科，中共党员，系梅州市梅江区人力资源和社会保障局副局级干部，户籍所在地广东省梅州市梅江区，住梅州市梅江区。因本案于2016年12月2日被梅州市梅江区人民法院取保候审。
梅州市梅江区人民检察院以梅区检诉刑诉（2016）257号起诉书指控被告人谢省文犯滥用职权罪，于2016年12月2日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定的开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。梅州市梅江区人民检察院指派检察员林翠婷出庭支持公诉，被告人谢省文到庭参加诉讼。现已审理终结。
梅州市梅江区人民检察院指控：2003年1月至2011年3月，被告人谢省文担任梅江区劳动和社会保障局培训就业股股长，2011年4月至2013年1月，谢省文担任梅江区人力资源和社会保障局培训就业股股长（2012年3月始，兼任梅江区职业技能鉴定指导中心主任），负责管理全区城乡职业培训，协调促进就业。
2008年，梅江区开始贯彻实施广东省农村劳动力技能培训及转移就业政策，梅江区成立了“劳动力培训转移就业工作领导小组”，下设办公室，地点设在区劳动就业服务局，具体工作由区劳动就业服务局开展实施。2010年，梅江区人力资源和社会保障局为推进农村劳动力技能培训转移就业工作的领导和协调工作，成立了“区推进农村劳动力技能培训转移就业工作专责小组”，培训、鉴定具体业务工作由时任培训就业股股长的谢省文负责。2011年、2012年，谢省文在开展实施农村劳动力技能培训转移就业工作中，放松了对周某武开办的“梅江区劳动技能职业培训学校”举办的10期农艺工（初级）培训班的监管,该管而不管，没有发现该校冒用他人教师资质证书进行开班申请，没有严格监管巡查培训时间，对考勤登记弄虚作假现象放任不管，放任考场监管秩序，没有跟踪证书发放情况，对该校申报农村劳动力技能培训转移就业专项补助资金审核把关不严，致使国家专项补助资金被骗取，造成了国家经济损失共计人民币646400元。
2016年10月14日，被告人谢省文主动到本院反渎职侵权局投案自首。
上述犯罪事实，公诉机关向法庭出示和宣读了被告人谢省文的供述和亲笔供词，证人证言、书证、鉴定意见等证据。公诉机关认为，被告人谢省文身为国家机关工作人员，在履行梅江区人力资源和社会保障局培训就业股股长的职责期间，放松了农村劳动力技能培训转移就业培训工作的监督管理，致使国家专项补助资金被骗取，造成了国家经济损失共计人民币646400元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成滥用职权罪。被告人谢省文具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚，现提起公诉，请依法惩处。
被告人谢省文对公诉机关指控的罪名、犯罪事实无异议，请求法院对其从轻处罚。
经审理查明：2003年1月至2011年3月，被告人谢省文担任梅江区劳动和社会保障局培训就业股股长，2011年4月至2013年1月，谢省文担任梅江区人力资源和社会保障局培训就业股股长（2012年3月始，兼任梅江区职业技能鉴定指导中心主任），负责管理全区城乡职业培训，协调促进就业。
2008年，梅江区开始贯彻实施广东省农村劳动力技能培训及转移就业政策，梅江区成立了“劳动力培训转移就业工作领导小组”，下设办公室，地点设在区劳动就业服务局，具体工作由区劳动就业服务局开展实施。2010年，梅江区人力资源和社会保障局为推进农村劳动力技能培训转移就业工作的领导和协调工作，成立了“区推进农村劳动力技能培训转移就业工作专责小组”，培训、鉴定具体业务工作由时任培训就业股股长的谢省文负责。2011年、2012年，谢省文在开展实施农村劳动力技能培训转移就业工作中，放松了对周某武开办的“梅江区劳动技能职业培训学校”举办的10期农艺工（初级）培训班的监管,该管而不管，没有发现该校冒用他人教师资质证书进行开班申请，没有严格监管巡查培训时间，对考勤登记弄虚作假现象放任不管，放任考场监管秩序，没有跟踪证书发放情况，对该校申报农村劳动力技能培训转移就业专项补助资金审核把关不严，致使国家专项补助资金被骗取，造成了国家经济损失共计人民币646400元。
2016年10月14日，被告人谢省文主动到本院反渎职侵权局投案自首。
被告人谢省文上述犯罪事实认定的依据，检察卷有：
一、主体证据，有干部履历表、中国共产党党员登记表、广东省国家公务员过渡审批表、干部任免审批表、任免通知，主要证实被告人谢省文2003年始任梅州市梅江区劳动和社会保障局培训就业股股长。2011年任梅州市梅江区人力资源和社会保障局培训就业股股长。2012年兼任梅江区职业技能鉴定指导中心主任。2013年任梅州市梅江区人力资源和社会保障局副主任科员。主体符合国家工作人员的范畴，符合滥用职权罪的主体要件。
二、被告人谢省文的供述及辩解、自我交待材料，证实2008年，梅江区开始贯彻实施广东省农村劳动力技能培训及转移就业政策，具体工作由梅江区人社局培训就业股开展实施。在开展实施该专项业务工作中，其认识了原梅江区劳动技能职业培训学校的法定代表人周某武。2011年11月，其独自一人到周某武学校那里坐嬲，在闲谈时，以装修借款为名向周某武索取了人民币15000元。2009年至2013年，其每期到原梅江区劳动技能职业培训学校举办的技能考试进行巡考时，周某武都给其200元考务费，一共是30期，共计人民币6000元。因其与周某武之间的经济往来，在实施广东省农村劳动力技能培训及转移就业政策中，放弃对梅江区劳动技能职业培训学校的监管，放松对该学校的要求，在2011年、2012年共10个培训班中：（1）对梅江区劳动技能职业培训学校冒充使用张某斌、徐某昌的2位教师资格证，作为该校聘请的教师进行开班申请都没有发现；（2）对该校培训班的监管巡查也只是流于形式，没有严格要求培训时间，他的培训时间实际仅有五六天，达不到《梅州市农村劳动力技能培训转移就业工作基本操作规程》的要求：农村劳动力职业技能培训以1-3个月短期培训为主，培训时间要求初级工不少于30天……理论教学要与实操教学相结合;对上课形式和质量要求也没有认真监管,按开班申请台帐资料要求,教学安排是要进行讲授、操作的，因为其每期收取了考务费，对该校培训过程中的理论讲授和实践操作是否按计划执行也没有去检查到位；（3）对该校培训班的考勤登记弄虚作假现象视而不见，根据梅区劳社[2010]29号文规定:考勤管理，实施培训课时考勤表“三签名”制度，即：考勤员签名、学员签名和定点培训机构负责人签名，按照谁签名谁负责的原则，确保定点培训机构按制度规定开展培训；（4）对该校培训班的技能鉴定走过场，即使考场秩序混乱，考前发答案,替考和舞弊现象突出，其也睁一只眼闭一只眼,放任不管。（5）在证书发放方面，该校培训班没有给学员发放证书，其也没有跟踪证书发放情况,根据规定:对参加培训并经考核合格的学员,人力资源和社会保障部门要颁发相应证书或分配证书编号,及时将证书信息录入信息系统。2011年、2012年梅江区劳动技能职业培训学校对农民工的培训资料共10期，该培训学校共申请到位资金646400元。
三、证人证言
[1]古某辉的陈述，证实2008年梅江区人社局开始贯彻实施广东省农村劳动力技能培训及转移就业政策2011年，办公室主任是培训股股长谢省文，由谢省文负责具体工作。谢省文主要负责对各培训机构的具体培训时间、考勤登记、考试质量、教师资质、资质证书发放等监管工作，和对培训机构申报资料的汇总审查工作。各培训机构在接梅江区人社局通知后，做好申报资金的相关台帐，报该专项领导小组，由专项领导小组安排时间抽调相关人员到培训机构进行验收、电话抽查，然后在验收表上填报抽查情况、签名。办公室主任谢省文将各培训机构申报的资金台帐资料汇总审查，报送专项领导小组审核，由其签名后报送财政局核发。由财政局直接拨付至各培训机构。
[2]周某武的陈述，证实2011年、2012年，其经营的梅江区劳动技能职业培训学校在梅江区、梅县区培训过10期的农艺工。在农民工培训农艺工方面向人社局申报资料主要问题有：一是在申报台帐资料中，在开班申请中需要有两位农艺工教师。其中一名是吴坤发教师，一名是张凤斌教师。吴坤发是其校聘请的，张凤斌不是其校聘请的，是为了符合梅江区人社局要求的文件规定，把有培训农艺工资质的张凤斌教师资格证冒充为其校聘请的教师进行申报，人社部门对这些农艺工材料没有审核和把关不严。二是在理论课和实训课方面，按照文件规定要求有30天的授课时间，因为农民要在农村干农活的实际情况，对他们在培训时，上理论课约有7、8日左右，上课时间约有9成；上实训课则农民工上不足，大约有五成左右。我们将申报材料包括应付检查的虚假培训教师、考勤登记表、伪造的签名，申报到梅江区人社部门考核验收，他们也没有发现这些问题，让其通过了考核验收。2011年共培训农艺工通过鉴定、申请和验收为347人，共申请到农村劳动力培训就业转移资金有350470元。2012年共培训农艺工通过鉴定、申请和验收为293人，共申请到农村劳动力培训就业转移资金有295930元的事实。2P40-43
[3]吴某发的陈述，证实梅州市梅江区劳动技能职业培训学校负责人周某武曾在2011年、2012年左右聘请过其担任教师，培训农艺方面的课程,一般一个培训点要求其在30日内培训完毕,30天的时间是这样安排的：10日上理论课,10日学生自学，10日由学生（农民）自行实践。其上理论课，一般只上3日的理论课，上午上课，下午休息。培训内容是水稻和水果种植等，培训方式主要是讲课为主，学生每人一份培训资料。因为按有关文件规定，每位学生只能参加一次培训，所以在组织技能鉴定的考试时，都会由教师先做出答案，答案分大约在七八十分左右，但确保参加培训的学生都能过关。2011年至2012年，台帐资料中的教学计划、考勤登记表的“吴坤发”的签名不是其签的，是他人伪造了其的签名，职业资格证书和身份证复印件是其的。
[4]徐某昌的陈述，证实其并不知道有梅江区劳动技能职业培训学校，也没有到过梅江区城北镇塔下村委会、长沙中心小学等地方培训过农艺工，其从未在梅江区劳动技能职业培训学校担任过培训师，上述表中“徐显昌”的签名不是其签的，是别人假冒其本人的签名，其也不认识周某武这个人，但职业资格证书和身份证复印件是其的，其不知道他们是从何处获取其的证件复印件。
[5]张某斌的陈述，证实其从未在梅江区劳动技能职业培训学校担任过培训师，上述表中“张凤斌”的签名不是其签的，是别人假冒其本人的签名，其也不认识周某武这个人，但职业资格证书和身份证复印件是其的，其不知道他们是从何处获取的证件复印件。
四、梅江区人民检察院反渎局出具情况说明：证实提供的10期2011年、2012年《梅州市农村劳动力技能培训转移就业台帐资料》中的农艺工培训人员众多，取证量大，在每期培训班中选取3名培训人员作代表，对他们进行询问调查取证。在10期培训班中总共选取了部分培训人员进行了询问。分别是梅江区长沙镇小密村的李某岳、李某明等九人；梅县区礤岭村的高某南等3人；梅县区石坑镇礤梅村的洪某兴等四人；梅县区南口镇潭江村的刘某香等3人；梅江区三角镇湾下村的侯某礼等3人；梅江区城北镇扎上村的潘某忠；梅江区城北镇塔下村的刘某能等6人。
上述人员均证实：梅州市梅江区劳动技能职业培训学校曾经学组织过农艺方面的培训，培训方式是讲课和播放农业技能的教学视频录像给村民看，只有理论课，无实训课。培训天数均只是去了3-7天左右，上培训课，该学校有考勤登记，考勤表上的签名是其亲笔签名。学校组织了技能鉴定的考试，他们给每人发了《准考证》，并发放试卷和答案给村民照样抄填。考完试后，培训学校发给参加培训考试的人员每人100元的现金，说是误工补助。技能培训和技能鉴定考试结束后，没有发过证书，考试都是做样子走过场，流于形式的，没有推荐介绍就业。并对吴坤发、张凤斌的相片经过辨认，均讲只见过吴坤发，未见过张凤斌、徐显昌。
五、户籍证明，证实被告人的身份资料，是具有完全刑事责任能力的人。
六、梅江区人力资源和社会保障局出具的情况说明，我区2011年、2012年农村劳动力培训转移就业工作中，按照业务工作职责要求，培训、鉴定具体业务工作，包括台帐资料的险查和验收等都是由时任培训就业股股长、鉴定中心负责人谢省文同志负责。
七、荣誉证书，证实被告人谢省文于2007年被梅州市人民政府评为“梅州市职业技术教育先进个人”、2009年被广东省人民政府评为“广东省就业工作先进个人”。
八、被告人谢省文的相关工作职责证明材料，有梅州市梅江区人力资源和社会保障局所属事业单位机构编制方案、主要职责内设机构和人员编制规定等相关文件，规定了农村劳动力培训转移就业工作各环节均需通过广东省农村劳动力培训转移就业信息管理系统进行操作，实行全程信息化动态管理，对学员培训、教学管理、鉴定发证、推荐就业、跟踪服务、考核验收、申报补助等每一环节都作了明确的规定。
九、财政拨付梅江区劳动技能职业培训学校2011年下半年和2012年下半年农村劳动力培训转移就业资金初级农艺工的646400元的相关材料、预算拨款凭证、梅州市农村劳动力培训转移就业专项补助资金预（核）拨申请表。证实财政拨付梅江区劳动技能职业培训学校资金金额情况。
十、梅州市农村劳动力技能培训转移就业台帐资料，证实以上台账谢省文、周典武、吴坤发、张凤斌进行了辨签。
十一、梅江区人力资源和社会保障局出具的〈关于谢省文同志的工作表现情况〉说明，证实谢省文长时间负责培训和技能鉴定工作．特别是2008年至2013年农村劳动力培训期间，虽然人员少，工作量大，省、市农村劳动力培训转移就业目标考核任务重，但他还是能够带领股室同志，服务于培训的中心工作，围绕“参培一人，身怀一技”的目标，研究政策性文件，按照程序要求做好培训鉴定工作，使区里的培训质量达到梅州市范围内较高的水平。在梅江区政府2010、2011连续两年被评为梅州市农村劳动力培训转移就业目标责任制考核优秀县区，并获各100万元的奖励，2012年迎接省级创业型城市的考核验收得到省、市领导的高度肯定。请司法机关酌情从轻。
十二、梅江区人民检察院反渎局出具自首情况说明，证实被告人谢省文滥用职权一案，系梅江区人民检察院反渎局自行发现，被告人谢省文于2016年10月14日前来梅江区人民检察院反渎局投案自首，交代了其在任职期间涉嫌滥用职权的犯罪事实。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，依法可以从轻或者减轻处罚。
上述证据，均由控方提供，并经开庭出示、辨认、质证，查证属实，作为定案的根据，足以认定。
本院认为，被告人谢省文无视国家法律，身为国家机关工作人员，在履行梅江区人力资源和社会保障局培训就业股股长的职责期间，放松了农村劳动力技能培训转移就业培训工作的监督管理，不严肃认真地对待其职务，履行职责不尽心、不得力，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人谢省文犯滥用职权罪的罪名不当，应予以纠正。鉴于被告人谢省文能主动到梅州市梅江区人民检察院反渎职侵权局投案自首，如实交代其犯罪事实，认罪态度较好，确有悔罪表现，依法对其减轻处罚。其请求对其从轻处罚的辩护意见，理由充足，予以采纳。根据本案的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度，以及本案的具体情况，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款以及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一、三条之规定，判决如下：
被告人谢省文犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 陈冰萍
审判员 张锦模
审判员 徐君庆
二〇一六年十二月二十六日
书记员 黄睿智