河南省新乡市凤泉区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0704民初52号
原告：河南省新乡市第一建筑工程有限责任公司，住所地：新乡市牧野区宏力大道367号。统一社会信用代码：91410700172921551F。
法定代表人：韩保新，经理。
委托代理人：张伟，公司员工。
委托代理人：王秀艺，河南师大方正律师事务所律师。
被告：新乡市凤泉区耿黄镇杨�屯社区居民委员会。组织机构代码：00553497-6。
法定代表人：尹利海，居委会主任。
原告河南省新乡市第一建筑工程有限责任公司（以下简称一建公司）诉被告新乡市凤泉区耿黄镇杨九屯社区居民委员会（以下简称杨九屯社区居委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年1月9日立案受理，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告一建公司委托代理人张伟、王秀艺到庭参加诉讼，被告杨九屯社区居委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告一建公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令依法解除原、被告双方于2015年5月18日所签订的《联建合同书》；2、请求判令被告支付原告工程款9062309.74元（其中包括前期替被告垫付的资金299372元）、停工损失982297.39元、管理费用301338.21元、违约金2008921.42元，共计12354866.77元。并要求被告支付以12354866.77元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率从起诉之日起的利息。事实与理由：2015年5月18日原告与被告签订《联建合同书》，合同约定原告负责建设风泉区杨九屯城中村改造危旧房安置工程，该项目共计65万平方米，分四期建成，其中第一期占地4.6万平方米，计划2015年6月1日开工。被告义务:被告负责办理土地、规划等各项手续，如因政策性因素给原告造成停工或者其他损失，被告应承担赔偿责任。工程决算:原告对工程施工全部垫资，如果销售所建设安置楼，所收取购房款优先偿还原告所垫资金；因该项目地质勘探、建筑设计等前期费用，以及后期工程建设及展示厅所需款项均由原告先行垫付，管理项目、工程管理、质量管理均由原告承担，所以被告应给原告另增加总造价3%的管理费。违约责任约定；如果被告不能按照合同履行义务�原告可以单方终止该协议，被告应当向原告退回投资成本并向原告支付投资成本的20%作为违约金。原告依约定及被告的开工告知函进行了工程施工。在施工过程中新乡市凤泉区城乡规划分局于2016年8月22日下达了《责令停止违法行为通知书》，要求停止施工。2016年9月5日，被告向原告工地下发《通知》，内容为日前建设的2#、3#楼工程，因为土地规划手续不完善，无法继续施工建设，待土地规划手续完善后再行建设。综上所述，被告没有解决土地规划等手续，是造成工地停工的直接原因，导致原告损失严重。
被告杨九屯社区居委会在提交的答辩状中辩称：1、被告同意解除2015年5月18日签订的《联建合同书》；2、原告要求被告支付工程款、停工损失、管理费、违约金及前期替被告垫付的资金及利息，没有事实和法律依据。被告与原告签订合同时，规划、用地手续符合“城中村改造项目”的要求，已经履行了《联建合同书》第一条第一款第三项的合同义务。2016年8月22日，新乡市凤泉区城乡规划分局以“未经规划行政主管部门批准，擅自开工建设”为由，责令本项目停工，是因为相关职能部门为了遵照执行省政府的行政文件，控制房屋建设量，消耗库存房屋总量，才责令本项目停工建设。另外，2016年度，因我市开展“创文”活动，及国务院加强对环保的治理力度，致使各施工工地长期停工。被告一直在积极按合同约定履行义务，不存在违约行为。原告要求解除合同，被告同意解除合同，是双方协商一致的结果，所以，原告要求被告支付违约金、赔偿损失，没有事实和法律依据。造成本项目停工，被告不可预见，不可避免，且不能克服，属于不可抗力，被告不应当对原告承担违约责任、赔偿责任。根据工程定额规定，�程款里包括管理费用，原告既要求工程款，又要求管理费用，属于重复主张权利，不应当支持。根据合同约定前期费用应当由原告一建公司承担，现原告要求被告承担，不符合双方合同约定，不应当支持。根据工程定额规定，临建费用包含在工程款里，原告既要求工程款，又要求临建费用，属于复主张权利，不应当支持。综上所述，双方合同解除的原因是城中村项目的规定发生变化及环保治理因素，属于不可抗力，且被告不存在违约行为，故被告不应当承担违约及赔偿责任。对于原告已施工的工程量，在经有关部门鉴定为合格工程后，可根据有资质的鉴定部门的工程造价结论，予以支持。因此，人民法院应依法驳回原告的关于违约、利息、损失等不合法、不合理的诉讼请求。
原告向本院提供证据：
证据一：原、被告双方为凤泉区杨九屯镇城中�改造危旧房安置工程建设事宜所签订的《联建合同书》、《补充协议书》各一份。证明目的：（一）2015年5月18日原、被告双方签订《联建合同书》，合同中约定：1、被告的义务：（1）负责提供工程建设用地，并对土地合法使用负责，如因政策性因素或群众上访告状等，给原告造成停工或其他损失，被告应承担赔偿责任；（2）被告负责办理项目土地、规划等手续，承担办理手续的费用。2、工程付款与决算方式：（1）原告对工程施工全部垫资；（2）因项目地质勘探、建筑设计等前期费用，以及后期工程建设所需款项均由原告垫付。项目管理、工程管理、质量管理均由原告承担，被告给原告另增加总造价3%的管理费。3、违约责任：被告不能按合同履行义务，原告可单方终止本协议的继续履行，退出本项目建设，被告应向原告退回投资成本并向原告支付投资成本的20%作为违约补偿。（二）2016年6月10日原、被告双方签订《补充协议书》，协议约定：原告对工程施工全部垫资，如销售所建安置楼，所收取购房款按被告20%、原告80%分配。
证据二：2015年5月19日被告向原告出具的《告知函》一份。证明目的：原告在办理前期规划设计、地质勘探、基建文物勘探等手续时委托具有开发经营资格的开发公司予以办理，所产生的一切费用由被告承担。
证据三：2015年5月26日被告向原告出具的《开工告知函》一份。证明目的：应被告要求在指定期限进场开工，因此项目规划设计、土地等手续不全而发生的一切责任由被告承担。
证据四：2016年3月28日被告向原告出具的《告知函》一份。证明目的：应被告要求进行土方开挖施工，因被告手续不全等问题造成的停工，一切损失均由被告承担。
证据五：2016年8月22日新乡市凤泉区城乡规划分局向被告出具的《责令停止违法行为通知书》一份。证明目的：因被告方原因，新乡市凤泉区城乡规划分局以“你单位在村内所建安置楼、未经规划行政主管部门批准，擅自开工建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40、64条规定”为由，责令案涉工程停止施工。
证据六：2016年9月5日被告向原告出具的《通知》一份。证明目的：案涉项目因土地规划手续不完善，无法继续施工建设。
证据七：2017年6月26日河南伟业工程咨询有限公司出具的豫伟咨字（2017）45号《河南伟业工程咨询有限公司建设工程造价司法鉴定意见书》一份。证明目的：案涉项目给原告造成的损失费用为10035593.10元，其中明细：1、新乡市凤泉区杨九屯城中村改造安置工程2#、3#楼已完工程造价6686564.53元；2、新乡市凤泉区杨九屯城中村改造安置工程2#、3#楼已完安装工程造价378002.79元；3、依据合同以及原告方履行合同的完成情况，原告方按合同支付的前期手续费用为299372元；4、原告已施工的杨九屯城中村改造安置工程的临建工程造价为1404356.39元；5、原告已施工的杨九屯城中村改造安置工程售楼部展示厅装修工程造价为285000元（注：该部分因双方提出异议，作出补充鉴定）；6、停工损失补偿费造价为982297.39元。
证据八：2017年9月11日河南伟业工程咨询有限公司出具的豫伟咨字（2017）45号《河南伟业工程咨询有限公司建设工程造价补充鉴定意见书》一份。证明目的：对证据六第5项作出补充鉴定，经过对售楼部装修工程按施工期间定额标准计价，售楼部装修工程预算造价为294014.03元。
证据九：关于案涉工程的相关工作报告及红头文件共5份。
证明目的：1、《耿黄镇人民政府工作报告》第7页（二）项第1点明确杨九屯计划建设安置楼2栋，确保在6月1日前开工建设；2、凤建（2014）1号《新乡市凤泉区城乡建设局、新乡市凤泉区财政局文件》明确：新乡市凤泉区城乡建设局、新乡市凤泉区财政局依法向上级申报杨九屯2015年城中村改造项目。3、新规业（2015）35号《新乡市城乡规划局文件》第三项明确：原则同意凤泉区经十六路和站前路西南杨九屯城中村改造安置区修建性详细规划方案。4、新规委（2016）2号《新乡市城乡规划委员会文件》第十六项明确：原则同意凤泉区杨九屯城中村改造安置区平面规划方案。5、耿政（2016）37号《新乡市凤泉区耿黄镇人民政府文件》中明确：2011年底，新基房地产开发公司的开发建设工作已经全部停工；对于杨九屯城中村改造建设项目，经多方寻找合作建设伙伴，于2015年5月与新乡市第一建筑有限公司达�协议，进行联合建设。
被告杨九屯社区居委会未到庭对原告提供的证据进行质证，同时也未向本院提供证据。
对原告提供的证据，本院认证如下：原告提供的证据一、二、三、四、五、六均系原件，且与本案具有关联性本院予认定。原告提供的证据七、八，系本院根据原告的申请委托河南伟业工程咨询有限公司对涉案工程造价及停工损失进行鉴定，河南伟业工程咨询有限公司分别于2017年6月26日、2017年9月11日作出的豫伟咨字（2017）45号《河南伟业工程咨询有限公司建设工程造价司法鉴定意见书》、《河南伟业工程咨询有限公司建设工程造价补充鉴定意见书》，且原告对该两份鉴定意见书均未提出异议，故本院均予以认定。原告提供的证据九与本案不具有关联性，本院不予认定。
根据本院认定的有效证据及当事人陈述的内容，本院认定�下案件事实：
2015年5月18日，原告杨九屯社区居委会作为甲方与乙方被告一建公司签订《联建合同书》，主要内容为：双方就凤泉区杨九屯城中村改造危旧房安置工程建设事宜达成协议。建设工程区域为凤泉区区府路以北、纬十路以南、新中大道以西、锦官街以东，该项目分四期建成，其中一期占地约25.44亩，建筑面积约为4.6万平方米，计划2015年6月1日开工。双方同意将以上范围内城中村改造建设项目进行了合作，开发进度根据具体情况双方预先协商确定，每期进度另签具体面积，每期工程量按本协议据实决算。甲方负责提供工程建设用地，并对土地合法使用负责；如因政策性因素或群众上访告状等，给乙方造成停工或其他损失，甲方应承担赔偿责任。乙方负责本联建项目地质勘探、建筑设计、工程建设、工程监理等（取费标准按国家有关规定收取）。乙方根据甲方的开工通知单开始施工，合理安排工作工程进度，按照约定的工期完成建设任务。工程付款与决算方式：（一）工程预决算和该项目展示厅、指挥部、绿化、游园景观等工程造价、鉴证变更，根据国家有关规定及河南省建设工程最新定额和新乡市材料价格季度文件计价；（二）乙方提交决算报告之日起28日内，甲方应予审核确认，如有异议，双方不能达成一致，以双方共同委托的造价咨询机构出具的造价为准；（三）安置楼工程具备竣工条件，工程款十五日内结清（质保金按国家有关规定执行）；（四）乙方对工程施工全部垫资，如销售所建安置楼，所收取购房款优先偿还乙方所垫资金。工程竣工后，双方可以协商按乙方完成合同价款，可采取以所建安置房折价抵工程欠款（按成本价）；（五）因该项目地质勘探、建筑设计等前期费用，以及后期工程建�所需款项均由乙方先行垫付。（注：该处使用的“。”应为“，”）项目管理、工程管理、质量管理均由乙方承担，甲方应给乙方另增加总造价3%的管理费。违约责任：（一）甲方如不能按约定及时支付工程款，乙方有权采取停工措施，由此造成的乙方损失由甲方承担，同时乙方有权按成本价出售已建成的安置房充抵工程款，甲方无权干涉；（二）如甲方不能按合同履行义务，乙方可以单方终止本协议的继续履行，退出本项目建设，甲方应向乙方退回投资成本并向原告支付投资成本的20%作为违约补偿。
2015年6月10日，原、被告签订《补充协议书》对《联建合同书》部分条款进行变更，内容为：乙方对工程施工全部垫资，如销售所建安置楼，所收取购房款按甲方20%，乙方80%分配。只限于多层（六层），高层另协商；甲方如不能按约定及时支付�程款，乙方有权采取停工措施，由此造成的乙方损失由甲方承担，同时乙方有权按市场价出售已建成的安置房充抵工程款，甲方无权干涉。
2015年5月19日，被告向原告发送《告知函》，内容为：“贵单位与我村联建的我村城中村改造危旧房安置工程，因该工程最终要办理大产权正规手续，请贵单位在办理前期规划设计、地质勘探、基建文物勘探、日照分析、施工图设计、外观造型设计、放线、施工图设计审查、工程监理等手续时，委托具有开发经营资格的开发公司先行予以办理，按协议约定，所产生的一切费用由我单位承担”。
2015年5月26日，被告向原告发送《开工告知函》，内容为：“因我社区居民住房特别困难，翻盖房已无法控制，安置户强烈要求抓紧建设安置房，请贵州公司务必在2015年5月31日前进入现场放线、勘探等开工前的准备工作，确保在2015年11月27日前开工。如因项目规划设计、土地等手续不全而发生的一切责任均由我社区予以承担”。
被告向原告发送《告知函》，内容为：“规划平面设计图已于2016年3月24日已通过新乡市规划委员会，但因建筑方案过会、土地、施工手续等待时间过长，降水成本过高，且雨季马上来临，社区居民对住房需求迫切，反应过大，经我社区居民两委会研究决议，请抓紧时间进行土方开挖施工，以免激发社区居民不良情绪，造成上访等恶劣影响。因我方手续不全等问题造成的停工，一切损失均由我社区居民委员会承担”。
2016年8月22日，新乡市凤泉区城乡规划分局向被告作出《责令停止违法行为通知书》，内容为：“你单位在村内所建安置楼，未经规划行政主管部门批准，擅自开工建设。上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40、64条�定，现责令你（单位）立即停止上述行为，并于2016年8月25日10时携带相关建设材料，到凤泉区规划分局听候处理”。
2016年9月5日，被告杨九屯社区居委会向原告施工的“杨九屯社区安置2#、3#楼项目工地”发送《通知》，内容为：“目前建设的2#、3#楼工程，因土地规划手续不完善，无法继续施工建设，待土地规划手续完善后，再行建设”。
本院根据原告一建公司申请，对涉案已完成建设工程造价及停工损失依法委托河南伟业工程咨询有限公司进行司法鉴定。河南伟业工程咨询有限公司于2017年6月26日作出豫伟咨字（2017）45号《河南伟业工程咨询有限公司建设工程造价司法鉴定意见书》。鉴定意见：一建公司已施工的工程造价、损失费用为10035593.10元。其中明细：1、新乡市凤泉区杨九屯城中村改造安置工程2#、3#楼已完土建工程造价6686564.53元；2、�乡市凤泉区杨九屯城中村改造安置工程2#、3#楼已完安装工程造价378002.79元；3、根据鉴定材料中的合同及原告方履行合同的完成情况，原告方按合同应支付的前期手续费用为299372元；4、原告已施工的杨九屯城中村改造安置工程的临建工程造价为1404356.39元，其中包括计算的未撤离家具部分造价11299元（不包括原告主张的无票据依据部分）；5、原告已施工的杨九屯城中村改造安置工程售楼部展示厅装修工程造价为285000元；6、停工损失补偿费造价为982297.39元，其中包括原告主张的自有拆除堆放现场的对拉丝等零星周转材料造价29523.02元。
河南伟业工程咨询有限公司作出的豫伟咨字（2017）45号《河南伟业工程咨询有限公司建设工程造价司法鉴定意见书》中，其对售楼部装修工程造价作出的鉴定意见，系依据原告与他人签订的《家庭居室装饰装修工程》合同价款�价所作出的。因被告对此鉴定方法提出异议，河南伟业工程咨询有限公司于2017年9月11日，出具豫伟咨字（2017）45号《河南伟业工程咨询有限公司建设工程造价补充鉴定意见书》，补充鉴定意见为：经过对售楼部装修工程按施工期间定额标准计价，售楼部装修工程预算造价为294014.03元。在该意见书的附件《汇总表》中载明：售楼部展示厅装饰装修工程236709.98元；售楼部展示厅水电安装工程57304.05元。
2017年2月19日，被告杨九屯社区居委会向本院申请对原告已完工程是否符合按设计要求施工为合格工程进行司法鉴定。本院在委托鉴定过程中，被告于2017年8月14日向本院申请撤回该鉴定申请。
本院认为，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘探、设计、施工合同。本案中，被告杨九屯社区居委会就凤泉区杨九屯城中村改造危旧房安置工程建设与原告一建公司签订《联建合同书》，从该合同的内容及实际履行情况来看，双方系建设工程施工合同关系，被告杨九屯社区居委会为建设方，原告一建公司为施工方。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。对于合同无效的情形，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定：“违反法律、行政法规的强制性规定”。涉案工程因未办理建设工程规划许可证，并被新乡市凤泉区城乡规划分局责令停止违法行为，且被告至今未取得建设工程规划许可证，故原、被告签订的《联建合同书》�反了法律的强制性规定，为无效合同。原、被告签订的《补充协议书》从属于《联建合同书》，同样为无效合同。因无效合同自始没有法律约束力，故原告要求解除双方签订的合同，已失去实际意义。合同无效的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。对于原告已完成的建设工程质量是否合格，被告在向本院申请质量鉴定后又撤回申请，应视为其对工程质量合格的认可。因此，被告应参照合同约定支付工程价款。原告已完成的城中村改造安置工程2#、3#楼土建工程、安装工程，以及城中村改造安置工程的临建工程、售楼部展示厅装修工程，对其工程价款，被告应支付原告。被告称临建费用包含在工程款里，原告既要求工程款，又要求临建费用，属于重复主张权利的意见，与事实不符，本院不予采信。对售楼部装修工程造价问题，司法鉴定机构先�按工程合同价款计价、工程施工期间定额标准计价分别作出不同的鉴定意见，对此，本院认为，被告对司法鉴定机构按工程合同价款计价，被告提出异议后，鉴定机构又按工程施工期间定额标准计价出具补充鉴定意见，而作出补充鉴定意见的依据更为符合原、被告对工程价款决算方式的约定，故售楼部装修工程造价应按补充鉴定意见作出的294014.03元进行认定。原告支出的工程前期手续费用299372元，系原告代为被告办理工程所需相关事项而支出的费用，故该费用也应视为工程款的一部分。对于原告要求被告支付的管理费用问题，原、被告双方约定“甲方应给乙方另增加总造价3%的管理费”，而该约定是基于“因该项目地质勘探、建筑设计等前期费用，以及后期工程建设所需款项均由乙方先行垫付，项目管理、工程管理、质量管理均由乙方承担”的原因，且对该管�费用双方约定为“增加”的费用，故该管理费用应参照双方约定计算并计入工程款总和之内，该管理费用应为（6686564.53元＋378002.79元＋1404356.39元＋294014.03元＋299372元）×3%＝271869.29元。被告所称原告要求支付的该管理费用系重复主张的意见，不能成立，本院不予采纳。以上原告的工程价款合计为6686564.53元、378002.79元、1404356.39元、294014.03元、299372元271869.29元之和，即9334178.58元。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。因涉案工程未办理规划许可证，在被相关职能部门责令停工后，造成原告停工损失，被告应负主要过错责任，况且被告在向原告发送的函件中也多次承诺因手续不全其承担一切责任。原告作为建筑施工企业，对于被告在未办理建设工程规划许可证的情况下，与被告签订合同并进行施工，对致使合同无效造成其停工损失，也存在一定的过错，应承担相应的责任。综合本案情况，对原告的停工损失，本院酌定由原告承担损失的10%，由被告承担损失的90%为宜。即由原告承担982297.39元×10%＝98229.74元，被告承担982297.39元×90%＝884067.65元。关于原告要求被告支付违约金问题，因涉案合同为无效合同，双方在合同中约定的违约责任条款也为无效，故原告要求被告按双方约定支付违约金，缺乏事实根据和法律依据。被告未支付原告工程款及赔偿原告停工损失费用的合理部分，应承担相应民事责任，原告要求被告予以支付并承担自起诉之日的同期银行贷款利息，理由正当，本院予以支持。依照《中华人�共和国合同法》第五十七条、第五十八条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告新乡市凤泉区耿黄镇杨九屯社区居民委员会在判决生效后十日内支付原告河南省新乡市第一建筑工程有限责任公司工程款9334178.58元及利息（利息以9334178.58元为基数，按中国人民银行同期银行贷款利率自2017年1月9日起计算至实际付清之日止）；
二、被告新乡市凤泉区耿黄镇杨九屯社区居民委员会在判决生效后十日内赔偿原告河南省新乡市第一建筑工程有限责任公司停工损失费用884067.65元及利息（利息以884067.65元为基数，按中国人民银行同期银行贷款利率自2017年1月9日起计算至实际付清之日止）；
三、驳回原告河南省�乡市第一建筑工程有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费95929元，由原告河南省新乡市第一建筑工程有限责任公司负担16590元，被告新乡市凤泉区耿黄镇杨九屯社区居民委员会承担79339元。
鉴定费80000元（原告已交纳），由被告新乡市凤泉区耿黄镇杨九屯社区居民委员会负担，在执行中支付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 崔 敬
审 判 员 梁晓明
人民陪审员 文 伟
二〇一八年五月三十日
书 记 员 曹治瑶