浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）浙01行终408号
上诉人（原审原告）王军琴，女，1976年5月28日出生，汉族，住杭州市富阳区。
被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。
法定代表人谢建华，该局局长。
委托代理人彭生辉，杭州市国土资源局富阳分局工作人员。
委托代理人周红敏，浙江凯麦律师事务所律师。
原审第三人杭州富阳城市建设投资集团有限公司银湖新区项目分公司，住所地杭州富阳区银湖街道政府大楼4楼。
负责�陈望军，该公司董事长。
上诉人王军琴因土地行政登记一案，不服杭州市富阳区人民法院作出的（2018）浙0111行初10号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。
原审原告王军琴诉称：其为富阳区受降镇施家园村村民，在该村拥有合法的宅基地及房屋。2009年，因银湖新区开发建设需要，王军琴与第三人杭州富阳城市建设投资集团有限公司银湖新区项目分公司（以下简称富阳城投银湖分公司）签订了《富阳市银湖新区（东坞山)房屋搬迁补偿协议》，但该协议未包括对宅基地如何处置，且至今王军琴房屋和宅基地未获补偿，也未见征地批准文件。2017年7月8日收到杭州市国土资源局富阳分局出具的政府信息公开答复书（富土公〔2017〕22号）得知，其已将自己宅基地在内的集体土地非法登记给第三人使用，该行为在程序和�实上均违法，严重侵害了王军琴合法权益，因自2016年起杭州市不动产登记职能统一由杭州市国土资源局行使，故向法院起诉，请求：1.确认富国用（2009）第013564号的国有土地使用证违法，并予以撤销；2.本案的诉讼费由杭州市国土资源局承担。
原审法院经审理查明：王军琴为富阳区受降镇（现已更名为银湖街道）东坞山村施家园自然村村民，其与施伟良原系夫妻。2000年，王军琴作为家庭共同成员，由施伟良作为户主申请在受降镇施家园村建造住宅。2007年，王军琴与施伟良离婚，户口仍在该村未迁出，离婚时约定女方财产归王军琴儿子所有。施伟良户与第三人就施家园自然村180号房屋签订了房屋搬迁补偿协议，该房屋于2009年被腾空拆除。2009年4月30日，王军琴与第三人单独签订了一份《富阳市银湖新区（东坞山）房屋搬迁补偿协议》，协议约定：因银湖�区开发建设项目的需要，双方依照银湖新区开发建设指挥部关于农村多高层公寓建设的实施意见签订协议如下：王军琴的房屋搬迁补偿安置方式为多高层公寓安置方式，王军琴需在2009年4月30日前搬迁完毕，将房屋和附属物设施交由第三人拆除处理。第三人给予王军琴过渡费14000元，经初步审核，王军琴符合安置政策人口1人，多层公寓安置建筑面积50+30平方米，并约定了多层公寓安置房的购买价款。此外，第三人给予王军琴按时回迁奖和入住多高层公寓鼓励奖25000元。但该协议并未对拟搬迁房屋、附属物及住宅房屋的补偿等事项予以约定。2018年1月，王军琴依据该协议获得了80平方米的安置房。另查明，2009年1月24日，浙江省人民政府作出浙土字C〔2008〕-0166号《浙江省建设用地审批意见书》，批准同意富阳市2008年度复垦指标第十一批次建设项目用地，2009年2月18日，原富阳市人民政府和富阳国土分局分别发布了该项目的征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告。2009年10月26日，浙江省人民政府作出浙土字A〔2009〕-0287号《浙江省建设用地审批意见书》，批准同意富阳市政府2009年度第三批次建设项目用地。同年10月27日，原富阳市人民政府和富阳国土分局分别发布了该项目的征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告。经富阳市人民政府批准，2009年11月30日，富阳国土分局作出国有建设用地划拨决定书，将坐落于受降镇东坞山村27431平方米的国有土地划拨给第三人用于新建施家园花苑（拆迁安置住宅）。2009年12月26日，富阳市人民政府向第三人核发了富国用（2009）第013564号国有土地使用证，用地面积为27431平方米，该证于2014年8月1日被注销。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织才具有提起行政诉讼的原告资格。本案中，浙江省人民政府于2009年依法作出征地批复，王军琴于2009年4月30日与第三人签订了房屋搬迁补偿协议，其于2009年已知晓案涉地块被征收，且已取得了相应的安置补偿。至此，王军琴不具有被征收土地的使用权，富阳市人民政府将土地批准划拨给第三人并颁发国有土地使用证的行为，与其没有法律上的利害关系。王军琴在获得补偿安置后，丧失了对土地、地上房屋及其他地上附着物的权利，对政府将已征收的土地向第三人核发国有土地使用证的行为提起行政诉讼，不具有原告资格。其提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁�驳回原告王军琴的起诉。
王军琴上诉称：上诉人系富阳区受降镇施家园村村民，在该村拥有合法宅基地及房屋。2009年，因银湖新区开发建设需要，上诉人与原审第三人富阳城投银湖分公司签订了《房屋搬迁补偿协议》，但该协议未包括对宅基地如何处置，且至今上诉人房屋和宅基地未获补偿，也未见征地批准文件。2017年7月8日，上诉人收到杭州市国土资源局富阳分局信息公开答复书得知，被上诉人将上诉人宅基地在内的集体土地非法登记给第三人使用。被上诉人的行为在程序和事实上均违反法律规定，严重侵害了上诉人合法权益。原审裁定认定事实不清，适用法律错误，上诉人与被征收地块仍然具有法律上的利害关系。综上，请求撤销原审裁定，依法改判或者发回重审。
被上诉人杭州市国土资源局辩称：1.原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，王军琴与案涉颁发国有土地使用证的行为不具有法律上的利害关系。王军琴上诉所称其至今未得到安置的主张与事实不符。2.案涉土地使用证的颁发行为程序合法，并无不当。本案国有土地使用证的颁发，经历了2009年1月和10月浙江省政府批准用地，2009年2月和10月富阳市人民政府和富阳国土分局发布公告，2009年11月富阳国土分局作出国有建设用地划拨决定书等程序，最终于2009年12月由富阳市人民政府向原审第三人核发案涉国有土地使用证。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
原审第三人富阳城投银湖分公司未向本院提交书面陈述意见。
经审查，本院对原审法院认定的案件事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织具有提起行政诉讼的原告主体资格。本案中，关于案涉土地，浙江省人民政府已于2009年依法作出征收决定。王军琴亦于2009年4月30日与原审第三人富阳城投银湖分公司签订了房屋搬迁补偿协议，取得了相应的安置补偿。至此，其对案涉土地不再具有使用权，原富阳市人民政府将土地批准划拨给富阳城投银湖分公司并颁发国有土地使用证的行为，与王军琴没有法律上的利害关系，原审裁定驳回王军琴的起诉并无不当之处。关于上诉人所提宅基地房屋补偿问题，系另案民事争议，不对本案裁定驳回起诉的结果产生影响。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定�终审裁定。
审判长 林 沛
审判员 刘 斌
审判员 廖珍珠
二〇一八年六月二十六日
书记员 曹 琴
附本裁定适用的相关法律依据：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。