河北省邢台经济开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0591刑初63号
公诉机关邢台经济开发区人民检察院。
被告人张某甲。1999年5月至2011年12月任某村党支部书记兼村主任，2012年1月至2015年1月任该村党支部委员。2016年2月23日因涉嫌贪污罪被邢台经济开发区人民检察院取保候审，2016年6月17日本院决定取保候审。
邢台经济开发区人民检察院以邢开检公诉刑诉（2016）43号起诉书指控被告人张某甲犯贪污罪，于2016年6月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邢台经济开发区人民检察院指派检察员李光出庭支持公诉，被告人张某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
邢台经济开发区人民检察院指控，自2002年至2012年，被告人张某甲在协助邢台经济开发区祝村镇政府、邢台县林业局退耕还林工作期间，利用职务便利，虚报退耕还林亩数。2002年将其承包的10.2亩村集体沙荒地向南、向北拓宽侵占村集体地1.8亩，向邢台县林业局申请12亩退耕还林地；2003年在协助邢台县林业局完成退耕还林登记工作时虚报12亩退耕还林地，张某甲名下退耕还林亩数为24亩。2002年至2008年张某甲共贪污国家退耕还林补贴款23,520元。2009年利用其村支部书记的身份，协助镇政府统计的便利，虚报26.75亩退耕还林地，其名下退耕还林总亩数增加至50.75亩。2009年2011年张某甲共贪污退耕还林补贴款15,687.5元。2012年，邢台县祝村镇划归邢台经济开发区托管，开发区林业办要求重新上报退耕还林亩数，张某甲将其在2009年虚报的26.75亩退耕还林地去除，其名下退耕还林总亩数变为24亩，2012年贪污退耕还林补贴款2,160元。张某甲贪污退耕还林补贴款共计41,367.5元，其贪污款项全部用于家庭日常开支。被告人张某甲在提起公诉前如实供述自己罪行、积极退赃。
公诉机关对指控的事实，庭审中提供了证人王某甲、王某乙、李某甲、王某丙、张某乙等人证言、某村退耕还林工程资金发放表、现金缴款单及被告人张某甲供述等证据予以证实。公诉机关认为被告人张某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，有自首情节，提请本院依法惩处。
被告人张某甲未做实质性辩解，认罪、悔罪，请求法庭对其从轻处罚。
经审理查明，自2002年至2012年，被告人张某甲在协助邢台经济开发区祝村镇政府、邢台县林业局退耕还林工作期间，利用职务便利，虚报退耕还林亩数。2002年将其承包的10.2亩村集体沙荒地向南、向北拓宽侵占村集体地1.8亩，向邢台县林业局申请12亩退耕还林地；2003年在协助邢台县林业局完成退耕还林登记工作时虚报12亩退耕还林地，张某甲名下退耕还林亩数为24亩。2002年至2008年张某甲共贪污国家退耕还林补贴款23,520元。2009年利用其村支部书记的身份，协助镇政府统计的便利，虚报26.75亩退耕还林地，其名下退耕还林总亩数增加至50.75亩。2009年2011年张某甲共贪污退耕还林补贴款15,687.5元。2012年，邢台县祝村镇划归邢台经济开发区托管，开发区林业办要求重新上报退耕还林亩数，张某甲将其在2009年虚报的26.75亩退耕还林地去除，其名下退耕还林总亩数变为24亩，2012年贪污退耕还林补贴款2,160元。张某甲贪污退耕还林补贴款共计41,367.5元，其贪污款项全部用于家庭日常开支。被告人张某甲在提起公诉前如实供述自己罪行、积极退赃。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、邢台经济开发区农村干部登记表证实，张某甲1995年5月至2011年12月任祝村镇某村党支部书记兼村主任，2012年1月至2012年6月任该村党支部委员。
2、退耕还林政策法规、河北省林业局文件、邢台市财政局文件、邢台县人民政府文件、河北省收款收据、河北省行政事业单位资金往来结算票据、邢台县财政集中支付申请单、邢台县林业局账目、预算拨款凭证、记账凭证、收款通知单、河北省村合作经济组织统一收款收据、证实，国务院下达退耕还林政策，河北省、邢台市、邢台县退耕还林工程中央预算内专项资金向邢台县逐级安排建设任务，2003年至2011年邢台县财政局支出退耕还林补助资金情况。
3、邢台县退耕还林项目建设实施合同书、土地承包合同书证实，2002年张某甲承包村集体土地10.2亩，期限从2002年2月至2012年12月31日。2002、2003年祝村镇政府与某村张某甲签订退耕还林合同书，退耕还林面积12亩。
关于邢台县2009年退耕还林调整情况的说明证实，邢台县林业局证明各乡镇负责本辖区的录入、校对、审核工作。对更正后的退耕还林台帐由乡镇主管副职审核，村支书、主任、会计等主管人员签字确认，并加盖乡、村公章，上报县林业局。
4、某村2002至2011年退耕还林台帐及公示榜、汇总表、2012至2015年度某村退耕还林工程资金发放表证实：2012年张某甲退耕还林亩数24亩，补贴2,160元。2013年至2015年张某甲未发放退耕还林工程资金。张某甲在2002年上报退耕还林面积时虚报1.8亩，2003至2008年虚报13.8亩，2009至2012年虚报40.55亩，从2002至2012年共贪污国家退耕还林补贴款41,367.5元。
5、王某甲证言证实，他1996年至2006年期间担任某村村主任助理，2009年至今担任某村支委。2002、2003年某村退耕还林工作的安排情况，以及张某甲虚报26.5亩退耕还林面积的情况。
2002年他们村申报过一次退耕还林，这次他没有参与，他不清楚张某甲在2002年是否申报过退耕还林。2003年他们村又申报了一次退耕还林，当时张某甲是他们村村支书兼村主任，负责他们村退耕还林全面工作，他和李某甲负责验收村民树坑、量地工作，张某甲和李某甲负责购买树苗，王某乙负责文字性工作。他们村有意向申报退耕还林的农户先到大队报名，按照3×4株行距的标准，向村大队报需要多少树苗，报完名以后村民在自己申请退耕还林的地块挖树坑，挖好树坑后由村民通知村干部去验收村民的树坑，验收合格后村民到村大队领取树苗栽种，村民在种完树苗以后，邢台县林业局工作人员来他们村实地测量亩数。张某甲在2003年申报过退耕还林，但是具体申报多少亩他不清楚。张某甲给他说他申报退耕还林的地树坑挖好了，让他去验收挖的树坑。他就陪同邢台县林业局工作人员一块去量的张某甲申报退耕还林，李某甲是否同去他记不清了。验收张某甲申报退耕还林地块挖的树坑合格后，张某甲在他们村大队领取了树苗。他原来不知道张某甲多了26.75亩退耕还林，后来在2010年的一天张某甲去为村里买东西出了车祸，他和王某乙一块去医院看张某甲（具体在哪个医院他记不清了），在路上王某乙给他说在张某甲名下还有属于村集体的退耕还林补贴款，他才知道。他给王某乙说张某甲因为给村里办点事出了车祸，他提议把在张某甲名下的26.75亩退耕还林补贴款给张某甲，王某乙也同意。他和王某乙在医院给张某甲说明后张某甲也没说什么，某村里没有开过会研究过这件事，也没有会议记录。当时他觉得张某甲给村里办点事出车祸了，把26.75亩退耕还林补贴款给他以示安慰。王某丁、李某乙、李某甲证明的相关情节与王某甲证言一致。
6、王某乙（某村会计）证言证实，他从2003年6月开始担任某村会计，担任此职务到现在。2002年他还不是村里的会计，不清楚2002年某村退耕还林的情况。2003年他们村进行的退耕还林工作由张某甲负全责，李某甲和王某甲牵头运作，村里量地工作村双委干部都参加了，他负责填写退耕还林合同书和退耕还林证，还有就是村里的分队上的会计王某丁、李某乙和他一块填写。2003年张某甲退耕还林合同书上说的这块地就是张某甲的。合同上的内容是分队会计王某丁填写的，但是合同上的“四至”是张某甲给他说的，让他填写的，他填写完“四至”后，由张某甲在合同书上“乙方（印章）”处摁上手印确认。“乙方（印章）”处“张某甲”的签名是他们村分队会计王某丁填写的。2003年12月15日张某甲把他的2003年河北省退耕还林粮食供应及现金兑现证给他，让他去祝村镇粮站替其领取2003年退耕还林补贴。2009年邢台县退耕还林进行大调整，邢台县林业局要求重新上报退耕还林亩数，因修建石武高铁占他们村一部分农户的退耕还林地，他们村就组织村干部实地测量农户退耕还林的亩数，村干部测量过程中就将不达标的退耕还林亩数核减了，测量完成后会计他统计亩数发现2009年他们村统计的退耕还林比2008年（含2008年）之前他们村上报的退耕还林亩数少了26.75亩。他把这个情况汇报给张某甲，张某甲说把这26.75亩报到村集体名下。祝村镇政府工作人员说村集体名下不能报退耕还林，他和张某甲商量先把这26.75亩退耕还林报到他的名下，等退耕还林补贴款发下来以后，把这26.75亩的退耕还林补贴款上到村里账上，所以在2009年张某甲的名下退耕还林地变成了38.75亩和12亩。2009年的退耕还林补贴款直接发到张某甲的卡上，张某甲把卡给了他，他把26.75亩退耕还林补贴款的钱从卡上取出来上到村里账上。2010年张某甲为村里办事买东西的路上被车撞了，他和王某甲提议把在张某甲名下的26.75亩退耕还林补贴款给张某甲，所以2010和2011年26.75亩的退耕还林补贴款张某甲领取了，没有上账。2012年祝村镇划归邢台经济开发区了，开发区林业办工作人员重新核实退耕还林亩数，就把张某甲名下的26.75亩退耕还林取消了。
7、王某戊证言证实，2001年他通过竞拍承包了某村10.2亩的村集体地，交了一年的承包费，因为地不好，就不愿意承包了，后来张某甲从他这儿承包了这10.2亩地。
8、王某丙证言证实，他2000年至2006年担任某村支委。2002年某村申报退耕还林工作他知道这个事情，但是他没有参与，2003年他们村申报退耕还林工作他参与了，当时张某甲负责退耕还林全面工作，由王某甲和李某甲负责牵头做这项工作，王某甲、李某甲和他负责村里挖树坑验收工作，王某乙负责文字性工作。2003年张某甲申报的退耕还林地他知道。在他担任某村干部期间（2000年至2006年）张某甲承包的10亩左右村集体的机动地没有续包过，张某甲找过他说其想续包其承包的10亩左右的村集体机动地，他没有同意，这期间村里肯定没有开会研究张某甲续包其所承包的10亩左右的村集体机动地。在他担任村干部期间，张某甲也没有通知过他说要开会研究续包其所承包的10亩左右村集体机动地。
9、张某乙证言证实，他1995年至2003年期间担任某村村委副主任兼出纳，2003年以后只担任某村出纳，2008或2009年后不再担任村里任何职务。2002、2003年实行退耕还林时，他没有参与退耕还林工作。张某甲在2001年时承包的现在正在享受绿化带租金的10.2亩土地，这些土地到2012年到期。在承包期限到期之前，张某甲利用职权便利，没有经过公开竞标，续包了这10.2亩土地。具体怎么续包的他不清楚，张某甲也不对别人解释这个事情。在他担任出纳期间，领取退耕还林补贴款这项工作没有经过他的手，都是从村会计王某乙那里领取的。某村的村集体土地出租承包都要经过村集体土地需要发包时，先由村两委研究决定发包土地范围，然后面向本村村民公开竞价，由村民通过竞价方式承包，出价高的村民获得承包权，村民承包了土地之后，与村委会签订合同。王某己（2003年年底至2014年年底担任某村支委）、李某丙（1990年至1994年担任某村支委书记，1998年至2006年担任支委委员，2006年至2015年期间担任村委会顾问）证明的情节与证人张某乙的证言一致。
10、河北省退耕还林粮食供应及现金兑现证、某村土地承包合同书、某村村委会证明证实，2002年张某甲承包村集体土地10.2亩，期限从2002年2月至2012年12月31日2002、2003年张某甲领取过粮食补助，张某甲承包的地为10.2亩，是村集体沙荒地。
11、邢台银行存款凭条、储蓄明细查询证实，张某甲账号为62×××51的交易明细。
开户资料、明细账查询结果证实，张某甲在农村信用社开立账户的情况、张某甲账号为07×××79发放退耕补贴的情况。
12、现金缴款单证实，2010年邢台县祝村镇某村账户上账4,280元。
现金缴款单及收据证实，张某甲分三次向邢台经济开发区人民检察院上缴涉案款共计41,367.5元，侦查机关依法扣押。
13、到案情况说明证实，邢台经济开发区祝村镇某村群众举报该村原党支部书记张某甲存在虚报退耕还林亩数的情况，2016年2月22日邢台经济开发区人民检察院办案人员到西大树找张某甲了解情况，随后张某甲到检察机关接受谈话，在谈话过程中，经过办案人员大量法律政策教育，张某甲积极配合工作，如实交代其虚报退耕还林亩数、贪污国家退耕还林补贴款的犯罪事实。
14、户籍证明信证实，被告人张某甲的户籍信息及无违法犯罪记录。
15、被告人张某甲供述，他从2002至2012年共贪污国家退耕还林补贴款41,367.5元。贪污国家退耕还林补贴款他都用于日常开销了。
本院认为，被告人张某甲在协助邢台县林业局、祝村镇政府申报退耕还林工作中，利用职务上便利，以不符合规定的土地申请退耕还林并虚报退耕还林亩数，套取国家退耕还林补贴款，数额较大，其行为构成贪污罪。邢台经济开发区人民检察院指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。公诉机关认定被告人张某甲有自首情节，经查，办案机关接到群众举报张某甲存在虚报退耕还林亩数的情况后，办案人员找张某甲了解情况，随后张某甲到办案机关接受谈话，在谈话过程中，经办案人员法律政策教育，张某甲积极配合工作，如实交代其虚报退耕还林亩数、贪污国家退耕还林补贴款的犯罪事实，张某甲没有自动投案，在办案机关调查谈话时如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。被告人张某甲认罪悔罪、积极退赃，可从轻处罚。综合被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第十二条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第四十五条、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金十万元人民币（罚金已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、扣押在案的被告人张某甲犯罪所得41,367.5元人民币，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审判长 石书行
审判员 郝春燕
审判员 吕建芬
二〇一六年九月三十日
书记员 李一硕