杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2011）杭西行初字第47号
原告宁波明汇金属材料有限公司。
法定代表人郭明富。
委托代理人陆汉明、许春香。
被告浙江省国土资源厅。
法定代表人楼小东。
委托代理人钱影。
原告宁波明汇金属材料有限公司（以下称原告）不服被告浙江省国土资源厅（以下称被告）土地行政复议一案，于2011年5月9日向本院起诉。本院于2011年5月16日受理后，于2011年5月17日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2011年6月15日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人陆汉明和许春香、被告的委托代理人钱影到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年3月18日，被告根据原告要求撤销宁波市国土资源局作出的（2010）2号《国有土地使用权收回通知书》的行政复议申请作出浙土资复告（2011）10-1号告知书（以下称10-1号告知书），认为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下称《行政复议法实施条例》）第十三条规定：下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人；（2010）2号《国有土地使用权收回通知书》载明，该收回行为系经宁波大榭经济开发区管委会批准；本机关不是本案适格的复议机关；原告应当依法向适格的行政机关提起行政复议申请。
被告在法定期限内向本院提供了作出10-1号告知书的证据如下：
1、行政复议申请书。证明原告向被告提起行政复议的内容。
2、浙土资复告（2011）10号《告知书》。证明被告依法办理行政复议。
3、浙土资复告（2011）10-1号《告知书》。证明被告依法办理行政复议。
4、宁波市国土资源局（2010）2号《国有使用权收回通知书》。证明宁波市国土资源局作出的（2010）2号《国有使用权收回通知书》的内容。
5、收回国有土地使用权批复。证明收回决定作出主体。
被告提供了作出涉案具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》。
原告诉称，2010年12月31日，宁波市国土资源局向原告发出（2010）2号《国有土地使用权收回通知书》，原告不服，向被告申请行政复议。原告根据被告要求补充了相关资料，但被告却于2011年3月18日作出10-1号告知书，认为，根据《行政复议法实施条例》第十三条规定，收回行为经宁波大榭经济开发区管委会批准，认定被告不是适格的行政复议机关，拒绝受理原告的行政复议申请。原告认为，宁波市国土资源局的上级行政机关是宁波市人民政府，而非宁波大榭经济开发区管委会，被告适用法律错误。诉请判令：撤销被告作出的10-1号告知书，并受理原告复议申请。
原告为支持主张提供证据如下：
1、《国有土地使用权收回通知书》（（2010）2号）。证明宁波市国土资源局发出收回国有土地通知。
2、行政复议申请书。证明原告不服该收回通知书向被告申请复议。
3、浙土资复告（2011）10号告知书。证明被告要求原告补充资料。
4、特快专递单据。证明原告向被告补充了资料。
5、浙土资复告（2011）10-1号告知书。证明被告作出的具体行政行为的内容。
被告辨称，2011年2月20日，原告因不服宁波市国土资源局作出的（2011）2号《国有土地使用权收回通知书》，向被告申请行政复议。被告审查发现原告提供的材料不全，故向原告发出浙土资复告（2011）10号告知书，要求原告补充提供身份证明文件及证明涉案行政行为存在的相关书面材料。后原告向被告提交了企业营业执照、宁波市国土资源局（2011）2号《国有土地使用权收回通知书》、委托代理等书面相关材料。被告收悉后审查发现，该收回国有土地使用权行为系经宁波大榭开发区委员会批准，由宁波市国土资源局下发通知。因此，被告作出浙土资复告（2011）10-1号《告知书》。告知原告，被告不是适格的复议机关，请原告依法向适格的行政机关提起行政复议。要求驳回原告的诉讼请求。
庭审中，双方以被告作出的浙土资复告（2011）10-1号告知书是否合法为争议焦点展开质证和辩论。
原告对被告提供的证据发表如下质证辩论意见：证据1、2，没有异议。证据3，有异议，宁波大榭开发区管委会并不是宁波市国土资源局的上级行政机关，被告适用《行政复议法实施条例》第13条作出10-1号告知书适用法律错误。证据4，真实性没有异议，但收回通知书的作出是宁波市国土资源局，且该通知书明确告知复议机关是宁波市人民政府或浙江省国土资源厅。证据5，真实性没有异议，但收回批复的对象是国土分局，不是宁波市国土资源局，不能证明宁波市国土资源局是宁波大榭开发区管委会的下级行政机关。
被告对原告提供的证据没有异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认证：
一、被告提供的证据。证据1，为原告向被告申请行政复议时提交的申请书，与本案有关联，本院予以采信。证据2，原告无异议，本院予以采信。证据3，为被诉具体行政行为，本院予以采信。证据4，为原告申请行政复议的行政行为，具有真实性、关联性，本院予以采信。证据5，原告对证据的真实性无异议，本院予以采信。
二、原告提供的证据前已作认证。
根据上述认定的证据，本院确认以下事实：
2010年5月27日，宁波大榭开发区管理委员会针对大榭国土分局的请示，作出《关于同意依法收回大榭对外第二公路通道工程项目和大榭第二大桥榭西片区市政配套工程项目所涉部分企业国有土地使用权的批复》（甬榭管（2010）17号），依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款“为公共利益需要使用土地的，可以收回国有土地使用权”之规定，同意依法收回项目所涉及的27家企业共20630.61平方米的国有土地使用权，其中收回原告的土地面积为253.54平方米；并同意国土分局提出的补偿方案。补偿方案明确了补偿依据；补偿方式为货币补偿；补偿标准明确为，土地补偿价格：企业围墙外退让的土地补偿价格，按甬榭管（2008）14号文件规定的基准地价执行，市政设施用地转让价格为18万元／亩，企业内部用地补偿价格，经采用市场比较法和成本法综合确定为37万元／亩；土地上建筑物、构筑物等附着物按评估价格补偿。
2010年12月30日，宁波市国土资源局向原告发出（2011）2号《国有土地使用权收回通知书》，载明：因大榭第二大桥榭西片区市政配套工程项目建设所需，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款“为公共利益需要使用土地的，可以收回国有土地使用权”之规定，报经宁波大榭开发区管理委员会批准，现收回该工程项目用地范围内涉及宁波明汇金属材料有限公司的部分国有土地使用权。一、收回原告位于兴港路南侧、环岛西路西侧的围墙外部分土地使用权，面积253.54平方米；具体位置以土地勘测定界报告所示范围为准，测绘资料已送达原告。二、收回国有土地使用权的补偿价格按甬榭管（2010）17号文件规定执行，即企业外墙外退让的土地使用权收回补偿价格为18万元／亩，地上建筑物、构筑物等附着物按评估价格补偿。三、补偿款计人民币68456万元，已拨入宁波大榭开发区财政局会计核算中心（基建专户）。四、上述被收回国有土地使用权如已设定抵押权，原告和抵押权人双方应及时解除抵押合同，并向宁波市国土资源局办理土地使用权抵押登记注销手续。同时，该收回通知书告知原告如有异议，可自通知书送达之日起60日内向浙江省国土资源厅或宁波市人民政府申请行政复议，或在通知书送达之日起3个月内直接向人民法院起诉。
2011年2月20日，原告向被告提出行政复议申请，认为，宁波市国土资源局收回253.54平方米土地缺少法律依据；其收回土地使用权补偿价格明显违法，（2011）2号《国有土地使用权收回通知书》严重违法，要求被告予以撤销。被告收到原告的行政复议申请后，于2011年2月23日出具浙土资复告（2011）10号告知书，要求原告提供企业营业执照等证明主体资格的材料、《国有土地使用权收回通知书》以证明存在涉案行政行为、若有委托代理人的提供委托代理的相关材料。此后，原告补充提供了相关材料。被告经审查，于2011年3月18日作出10-1号告知书。原告不服，诉至本院。
本院认为，现有证据显示，本案原告向被告申请行政复议的行政行为为（2010）2号《国有土地使用权收回通知书》。（2010）2号《国有土地使用权收回通知书》署名机关为宁波市国土资源局，虽然该通知书载有“报经宁波大榭开发区管理委员会批准”的内容，但事实是，宁波市国土资源局在作出（2010）2号《国有土地使用权收回通知书》前，宁波大榭国土分局向宁波大榭开发区管理委员进行了请示，此后宁波大榭开发区管理委员会作出《关于同意依法收回大榭对外第二公路通道工程项目和大榭第二大桥榭西片区市政配套工程项目所涉部分企业国有土地使用权的批复》。宁波大榭开发区管理委员会作出的批复属于行政机关之间的内部批准文件，对原告的权利义务不产生直接影响，不具有直接的执行力。该行为通过宁波市国土资源局作出的（2010）2号《国有土地使用权收回通知书》对原告发生法律效力，即原告的国有土地使用权是因宁波市国土资源局作出的（2010）2号《国有土地使用权收回通知书》而被收回。故本案的情形不符合《行政复议法实施条例》第十三条规定。本案被告作为宁波市国土资源局的复议机关之一，依据《行政复议法实施条例》第十三条规定作出10-1号告知书，拒绝受理原告的复议申请，属适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下：
一、撤销浙江省国土资源厅于2011年3月18日作出的浙土资复告（2011）10-1号告知书。
二、责令浙江省国土资源厅于本判决生效之日受理宁波明汇金属材料有限公司的行政复议申请。
案件受理费50元由浙江省国土资源厅负担，于本判决生效之日起十日内径直交付本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王呈虹
人民陪审员 王 伟
人民陪审员 王文仙
二〇一一年八月八日
书 记 员 郑福余