广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终764号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇洞边村。
负责人邓展辉，社长
委托代理人邓福联，男，1964年9月5日出生，汉族，住佛山市南海区。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富,镇长。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道北88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人陆林邦，佛山市南海区法制办工作人员。
原审第三人欧慧宝，女，1992年12月10日出生，汉族，住佛山市南海区。
上诉人佛山市南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社（以下简称洞边经济社）因诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理及佛山市南海区人民政府（南海区政府）行政复议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：欧慧宝的母亲李雁崧是佛山市南海区狮山镇洞边村村民，于1992年3月5日与区鉴娣登记结婚，婚后户口一直保留在狮山××边村。欧慧宝于1992年12月10日出生，出生后随母入户到狮山××边村，其出生符合计划生育政策。2008年10月10日，洞边经济社向欧慧宝核发股权证，配置1股股权。但从2013年开始，洞边经济社拒绝向欧慧宝发放股份分红。2014年12月15日，欧慧宝向狮山镇政府提出申请，要求确认其具有洞边经济社集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇。经调查，狮山镇政府于2015年1月12日作出狮府行决〔2014〕452号《行政处理决定书》，决定确认欧慧宝具有洞边经济社集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇（时间从2010年1月1日开始计算）。狮山镇政府于2015年1月21日将决定书送达欧慧宝。
洞边经济社不服上述行政处理决定，于2016年10月20日向南海区政府申请行政复议，南海区政府于次日受理，并于受理当日向狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。南海区政府认为案件情况复杂，于同年12月19日延长审查期限30日，并告知洞边经济社和狮山镇政府。经审查，南海区政府于2017年1月12日作出南海府行复〔2016〕487号《行政复议决定书》，并于同年1月13日邮寄送达洞边经济社及狮山镇政府。
另查，狮山镇政府于2016年8月25日将行政处理决定书张贴在洞边经济社的公告栏，洞边经济社称其于决定书在公告栏张贴后三日知晓该决定书的内容。
又查，2007年《洞边村深化农村股份合作制章程》第四条第3点规定：“洞边村采取短期固化股权、合理配股、定期调整的办法，实行全村统一。所谓短期固化股权是指一定三年不变，在三年内‘生不增、死不减’，三年后重新调整配股。”
原审法院认为:根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。狮山镇政府应欧慧宝的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到欧慧宝的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给洞边经济社及欧慧宝，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，对洞边经济社不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理洞边经济社的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2016〕487号《行政复议决定书》，并分别送达洞边经济社、狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，法院予以支持。
欧慧宝母亲属于洞边经济社集体经济组织成员，欧慧宝出生后随母入户到洞边经济社所在村，其出生符合计划生育政策。狮山镇政府依据欧慧宝提供的申请书、户口簿、股权证、欧慧宝父母的身份证、户口簿、结婚证、计划生育审核表，《洞边村深化农村股份合作制章程》等证据，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认欧慧宝具有洞边经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，法院予以支持。根据成员资格与其享受待遇同步的原则，欧慧宝享有成员待遇的时间应从确认成员资格之日起计算，但根据洞边经济社2007年3月1日制定的《洞边村深化农村股份合作制章程》第四条第3点：“洞边村采取短期固化股权、合理配股、定期调整的办法，实行全村统一。所谓短期固化股权是指一定三年不变，在三年内‘生不增、死不减’，三年后重新调整配股”的规定，欧慧宝取得股权证后，享受成员待遇的时间应从三年固化期结束后的下一调整周期即2010年1月1日起计算，而且实际上洞边经济社已经向欧慧宝发放了2010年至2012年的股权权益。狮山镇政府为更好地保护欧慧宝的合法权益，基于行政行为合理性的考虑，在所作的行政处理决定中认定洞边经济社享有成员待遇的起算时间从2010年1月1日起计算并无不当。
洞边经济社称欧慧宝出生后，户口随母入户，但一直跟随父母生活，从没有在户口所在地领取责任田、缴纳口粮、水利等相关税费。因此，欧慧宝不具有享有与其他村民同等待遇的资格。经查，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款只是规定了成员子女的户口须在集体经济组织所在地，并未规定必须在集体经济组织所在地居住生活。欧慧宝是否在洞边经济社所在地居住生活，是否领取责任田、缴纳口粮、水利等相关税费并不是认定欧慧宝是否具有洞边经济社成员资格的法定条件。而且洞边经济社也没有证据证明欧慧宝存在未履行法律法规和组织章程规定的义务的情形，故法院对洞边经济社的该项主张不应采纳。
洞边经济社主张确认欧慧宝的集体经济组织成员资格属于村集体自治的事项，须通过集体经济组织成员大会讨论或组织章程确定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，洞边经济社拒不给予欧慧宝集体经济组织成员身份及成员同等待遇，侵犯了欧慧宝的合法权益，超出了农村集体经济组织自治的范畴。狮山镇政府作为行政机关，以行政处理的方式对洞边经济社与法规、政策相抵触、侵害外嫁女子女合法权益的行为进行纠正，符合法律规定，并不违反集体经济组织自治原则，洞边经济社的上述主张缺乏事实和法律依据，法院依法不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回洞边经济社的诉讼请求。
上诉人洞边经济社上诉称：一、不能单凭原审第三人欧慧宝入户上诉人处就认定其具有上诉人集体经济组织成员身份。户口在本村，只能证明其属本村村民身份。依据《农村集体经济组织》第二十二条规定，集体经济成员资格的决定以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖农村集体土地作为生活保障为基础条件决定的，而不是单一靠户籍登记在集体经济组织所在地来决定。原审第三人的母亲婚后只是户口留在上诉人所在村，却已随夫去外地生活居住。原审第三人出生后，户口随母入户，但一直跟随父母生活，为空挂户，从没有在户口所在地领取责任田、缴纳口粮、水利等相关税费，未尽到集体经济组织成员义务，未取得上诉人发放的有效股权证，因此，原审第三人根本不具有享有与其他村民同等待遇的资格。二、我国现行法律对集体经济组织成员未规定统一的认定标准，各地方认定也不一致，一般都是由各地方集体经济组织内部协商。故除法律法规规定外，任何单位及组织未经集体经济组织同意，以文件来确定集体经济组织成员的身份均属违法，是行政权的滥用。且《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予村民“自我管理、自我教育、自我服务”的高度自治权，上诉人依据省政府指导意见，通过集体经济组织成员大会讨论，制定章程、村规民约，认为原审第三人不具有上诉人集体经济组织成员身份合法合理。此外，根据《洞边村深化农村股份合作制章程》（2004年制定）及《洞边村深化农村股份合作制章程》（2007年制定）第四条第2点第（2）项的规定，外嫁女子女可出资购买全额股。三、狮山镇政府作出的决定书、南海区政府作出的复议决定书及原审判决认定原审第三人与上诉人集体经济组织成员享有同等待遇，对上诉人不公平。根据《中华人民共和国婚姻法》第二十一条的规定，父母对子女有抚养教育的义务，原审第三人的抚养义务不能全由母一方集体组织来承担，其父一方亦要承担一半义务。综上请求：撤销原审判决；撤销狮山镇政府作出的狮府行决〔2014〕452号《行政处理决定书》及南海区政府作出的南海府行复〔2016〕487号《行政复议决定书》。
被上诉人狮山镇政府辩称：根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理欧慧宝的申请，并就其申请事项作出处理，符合法律规定的职权范畴，且处理决定送达双方当事人，程序合法。狮山镇政府基于查明的事实，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认欧慧宝的集体经济组织成员，享有成员同等待遇，适用法律正确。综上，狮山镇府作出的狮府行决〔2014〕452号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉主张没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人南海区政府答辩称：南海区政府于2016年10月20日收到的行政复议申请后，于同月21日依法予以受理，并向狮山镇政府邮寄送达《提出行政复议答复通知书》，该府提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年1月12日，南海区政府作出南海府行复〔2016〕487号《行政复议决定书》，并依法向当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人欧慧宝在二审期间未陈述意见。
二审中，上诉人洞边经济社对原审判决认定事实部分所认定的“2008年10月10日，原告向第三人核发股权证，配置1股股权”有异议，主张该股权证是狮山镇政府强制发放的，不是上诉人自愿发放。上诉人自2004年发放股权证后再也未发放过股权证。对该事实的异议本院在下文予以阐述。原审法院认定的其他事实，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人狮山镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对于原审第三人欧慧宝请求确认其具有上诉人洞边经济社集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员同等待遇的申请，狮山镇政府在进行相关的调查核实后，依法作出本案所诉之狮府行决〔2014〕452号《行政处理决定书》并送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
本案审查的焦点在于原审第三人是否属于上诉人的集体经济组织成员。本案中，原审第三人的母亲是佛山市南海区狮山镇洞边上中村村民，原审第三人于1992年12月10日出生并随母入户佛山市南海区狮山镇洞边上中村，户口一直保留在上诉人处。上诉人于2008年10月10日向原审第三人发放了股权证，确认原审第三人具有上诉人集体经济组织成员资格。基于以上情况，被上诉人狮山镇政府根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定作出狮府行决〔2014〕452号《行政处理决定书》，确认原审第三人具有上诉人集体经济组织成员身份并享有成员同等待遇，并无不当。但狮山镇政府认定原审第三人享有成员同等待遇的时间从2010年1月1日开始计算缺乏依据，原审法院对此未予纠正亦不当，本院认定原审第三人享有上诉人集体经济组织成员待遇的时间从确定成员身份之日起开始计算。上诉人提出不能仅凭户籍而认定原审第三人即具有上诉人集体经济组织成员资格,原审第三人未尽到集体经济组织成员义务，故原审第三人不享有上诉人集体经济组织成员资格。经查，上诉人在行政处理程序和诉讼中并未提供相关证据证明原审第三人未履行何种义务，其应承担举证不能的法律后果，故本院对上诉人的该项主张不予支持。上诉人又认为其具有高度自治权，其通过集体经济组织成员大会讨论制定的章程规定原审第三人须出资购买全额股，才能成为上诉人集体经济组织成员合法合理。经查，上诉人制定的章程是对符合计划生育政策出生的外嫁女子女权利的取得作出了不同于其他集体经济组织成员的规定，属于对出嫁女子女权利的限制，明显违反《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定，违背了男女平等原则，应属无效，不能作为认定原审第三人是否具有上诉人农村集体经济组织成员资格的依据，故上诉人的上述主张理据不足，本院不予支持。上诉人还认为原审第三人的股权证并非由其核发，是狮山镇政府强制发放的。对此，本院认为，原审第三人取得上诉人的成员资格和同等待遇，是法律赋予的权利。不论原审第三人的股权证是否由上诉人核发，并不影响狮山镇政府对原审第三人是否具有上诉人集体经济组织成员资格的界定。综上，上诉人的上诉主张均缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
此外，上诉人向被上诉人南海区政府提出行政复议申请，该府受理后，向上诉人送达了《行政复议受理通知书》、向狮山镇政府送达了《提出行政复议答复通知书》，于2017年1月12日作出南海府行复〔2016〕487号《行政复议决定书》，决定维持狮山镇政府作出的狮府行决〔2014〕452号《行政处理决定书》，并告知上诉人诉讼的权利，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，主体适格，程序合法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇洞边村上队股份合作经济社承担。
决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 潘华容
代理审判员 黄春英
二〇一七年十一月八日
书 记 员 邓明锋