河南省安阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0522行初44号
原告安阳新东方商厦百货有限责任公司，住所地：安阳市北关区红旗路1号，组织机构代码：78340557-2。
法定代表人路玺睿，职务经理。
委托代理人殷清利，河北十力律师事务所律师。
委托代理人梁庆云，安阳新东方商厦百货有限责任公司职工。
被告安阳市工商行政管理局，住所地：安阳市文峰区彰德路大西门，组织机构代码：00557726-3。
法定代表人李传银，职务局长。
委托代理人常慧，河南兴邺律师事务所律师。
委托代理人苏伟，安阳市工商行政管理局法制科科长。
原告安阳新东方商厦百货有限责任公司因认为被告安阳市工商行政管理局不履行法定职责一案，于2015年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月6日作出（2015）安行初字第00039号行政判决：一、确认被告安阳市工商行政管理局拒绝为原告安阳新东方商厦百货有限责任公司换发新版营业执照的行为违法；二、判决被告安阳市工商行政管理局于判决生效之日起五日内给原告颁发新版的营业执照。被告安阳市工商行政管理局不服判决，提出上诉。安阳市中级人民法于2016年4月7日作出（2016）豫05行终24号行政裁定书：一、撤销安阳县人民法院（2015）安行初字第00039号行政判决；二、发回安阳县人民法院重审。案件发回重审后，本院依法另行组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告安阳新东方商厦百货有限责任公司委托代理人梁庆云、殷清利，被告安阳市工商行政管理局委托代理人常慧、苏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安阳新东方商厦百货有限责任公司委派工作人员于2015年1月23日携带材料前往被告安阳市工商行政管理局换证窗口办理换发新版营业执照业务未成功，又于2015年2月2日向被告安阳市工商行政管理局提出“关于请求贵局立即更换新版营业执照的申请书及告知函”的申请，被告安阳市工商行政管理局在原告安阳新东方商厦百货有限责任公司起诉之前未作出处理。
原告安阳新东方商厦百货有限责任公司诉称，按照《国家工商行政管理总局关于启用新版营业执照有关问题的通知》［工商企字（2014）30号］文件要求，原告派工作人员于2015年1月23日携带已经备齐的全部材料前往被告安阳市工商行政管理局换证窗口办理换发新版营业执照业务，被告工作人员以原告百货大楼涉及征收拆迁为由予以违法拒绝办理，有录音光盘为证。2015年2月2日上午，原告工作人员再次向被告换证窗口提交新版营业执照申请书及其他换证材料。同日原告又将换发新版营业执照申请书及其他材料以特快专递的方式向被告提出申请，但被告仍未予办理。2015年2月16日原告向河南省工商行政管理局提起行政复议，但在法定复议期限60日内，河南省工商行政管理局未作出行政复议决定。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第45条规定，向人民法院提起诉讼。请求：1、依法判决确认被告为原告拒绝换发新版营业执照的违法性；2、请求依法判决被告立即为原告换发新版营业执照。原告安阳新东方商厦百货有限责任公司提交的证据材料有：1、录音光盘一张，证明原告安阳新东方商厦百货有限责任公司去被告安阳市工商行政管理局申请换发新版营业执照被拒绝；2、2015年2月2日请求安阳市工商行政管理局立即更换新版营业执照的申请书及告知函、2015年2月2日邮寄查询单、企业营业执照的申请换证材料13页；3、邮政快递截图；4、河南省人民政府办公厅《关于实行工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合一登记制度的通知》（豫政办（2015）80号）文件复印件1份；5、从网上下载的关于文峰区、汤阴县营业执照模式；6、2015年安阳深化改革十大新闻截图2页（证明安阳市“三证合一”的路线图和步骤）；7、原告安阳新东方商厦百货有限责任公司控股公司“安阳正德农业发展有限公司”营业执照复印件1份（证明其他公司均换发了营业执照）。
被告安阳市工商行政管理局辩称，2011年3月21日安阳市城市建设三年计划街景整治工程指挥部下发了《关于停止办理东方红地块改造范围内沿街商户经营手续的通知》，通知认为：安阳市东方红片区改造工作是安阳市城建三年计划旧城改造的一项重点项目，范围是：东至中医院东墙，西至红旗路，南至解放大道，北至灯塔路。通知要求安阳市工商行政管理局停止办理该地块范围内沿街商户的经营手续。原告安阳新东方商厦百货有限责任公司经营地址位于上述范围内。2011年5月25日安阳市推进城市建设三年计划总指挥部办公室对安阳市工商行政管理局下发了《关于东方红片区改造征收工作有关问题的会议纪要》，要求安阳市工商行政管理局负责办理征收范围内企业商户的注销登记等有关手续。2012年4月28日安阳市北关区人民政府下发了《关于对东方红片区改造范围内国有土地上房屋征收的决定》（北政文（2012）35号），第五条规定：本决定自公告之日起实施。2012年5月7日安阳市北关区人民政府发布《关于对东方红片区改造项目范围内国有土地上房屋征收决定的公告》，同日在《安阳日报》上刊登该公告。原告向我局申请换发新版营业执照，我局按照政府有关部门的意见，积极向原告做耐心细致的解释和说明，告知其不能为其换发新版营业执照。另根据《物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告……。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”之规定，自北关区人民政府房屋征收决定公告之日起征收范围内的房屋所有权及国有土地使用权已收归国家所有，并且按照政府征收决定安置方案第八条第（二）项规定搬迁的期限为征收决定公告之日起两个月内，因此原告已经没有合法的住所，而住所是新版营业执照必须依法登记的内容，所以我局不能为原告换发新版营业执照。2015年6月至9月，河南省人民政府办公厅、国务院办公厅、河南省工商局等七部门就关于实施三证合一登记制度相继发出通知或意见，工商登记制度及登记模式发生了相应的变化。根据工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知“（五）统筹衔接有序，确保平稳过度。自2015年10月1日起，全国各级工商行政管理部门向新设立企业、变更企业发放加载统一代码的营业执照……企业在办理变更登记时，对已领取组织机构代码证的，核发加载嵌入原9位组织机构代码的统一代码的营业执照，收缴其原发营业执照、组织机构代码证、税务登记证；没有领取组织机构代码证的，按照‘三证合一、一照一码’登记模式核发加载统一代码的营业执照，收缴其相关证照”之规定，原告要求我局为其换发新版营业执照的诉求应予驳回。
被告安阳市工商行政管理局提供的证据材料有：1、北关区城建指挥部于2015年4月27日作出的《关于暂停办理相关手续的函》；2、安阳市城市建设三年计划街景整治工程指挥部《关于停止办理东方红地块改造范围内沿街商户经营手续的通知》；3、安阳市推进城市建设三年计划总指挥办公室《关于东方红片区改造征收工作有关问题的会议纪要》（安建总阅（2011）26号）；4、安阳市北关区人民政府《关于对东方红片区改造范围内国有土地上房屋征收的决定》（北政文（2012）35号）及附件《东方红片区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》；5、安阳市北关区人民政府《关于对东方红片区改造项目范围内国有土地上房屋征收决定的公告》；6、安阳日报公告复印件；7、《安阳市重点项目建设联审联批联办交办通知单》（安联审联批联办（2011）162号）；8、安阳市人民政府行政复议决定书（安政复决（2012）96号）；9、安阳市文峰区人民法院（2014）文行初字第27-28号行政判决书；10、《物权法》第二十八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条；11、河南省人民政府办公厅《关于实行工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合一登记制度的通知》（豫政办（2015）80号）；12、国务院办公厅《关于加快推进“三证合一”登记制度改革意见》（国办发（2015）50号）；13、河南省工商行政管理局河南省机构编制委员会办公室河南省发展和改革委员会河南省国家税务局河南省地方税务局河南省质量技术监督局河南省人民政府法制办公室《关于全面实施三证合一登记制度实行一照一码登记模式的通知》（豫工商（2015）5号）；14、工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知（工商企注字（2015）121号）。
本院依职权调取的证据有：河南省工商行政管理局行政复议提出答复通知书。
经庭审质证，被告安阳市工商行政管理局对原告安阳新东方商厦百货有限责任公司提交的第1份证据录音光盘有异议，认为录音光盘只能说明去过工商局，但是不能说明什么时间去和带的什么材料；对原告提交的第2份证据有异议，被告认为只收到申请书及告知函，未见其他相关材料；对原告提交的第3份证据邮寄截图真实性被告无异议；对原告提交的第4份证据的真实性被告无异议，但被告不同意原告的观点，原告认为登记模式未改变，被告认为营业执照登记模式由原来的“一照一号”到2015年10月1日起实行的“三证合一、一照一码”的改变包括申请材料的不同；被告对原告提交的第5份、第6份、第7份证据，被告认为与本案无关。原告安阳新东方商厦百货有限责任公司对被告安阳市工商行政管理局提交的证据进行了综合质证，认为被告安阳市工商行政管理局在原一审中未提交的证据，现在提交已超过举证期限，是不应该被采信的。对被告提交的第1份证据“北关区城建指挥部于2015年4月27日作出的《关于暂停办理相关手续的函》”，原告认为该函没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条第二款规定载明暂停期限，也不是条例规定的征收部门下发的，并且该函下发时间在其申请换发新版营业执照之后，在原一审中也未提交该证据，所以不应该被采信的；对被告提交的第2份证据，原告认为未提供复印件来源，文件记载的时间早于征收时间，对文件的真实性有异议；对被告提交的第3份、第4份、第5份、第6份证据，原告认为未提供证据的原件及来源；对被告提交的第7份证据，原告认为该交办通知单落款时间是2011年5月27日，早于1年就暂停办理，所以认为违法；对被告提交的第8份、第9份证据，原告认为这两份法律文书是过渡的，并非产生法律效力的文书；对被告提交的第10份证据，原告认为被告对《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条理解有错误；对被告提交的第11份、第12份、第13份、第14份证据，原告认为该四份文件是针对新开企业办理营业执照，而其是换发营业执照，并且认为登记模式只是编码的改变。对本院依职权调取的《河南省工商行政管理局行政复议提出答复通知书》，原告安阳新东方商厦百货有限责任公司表示未收到；被告安阳市工商行政管理局对该通知书无异议。
本院对上述证据认证如下：原告安阳新东方商厦百货有限责任公司提交的录音光盘、新版营业执照的申请书及告知函、邮寄查询单及邮政快递截图、河南省人民政府办公厅《关于实行工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合一登记制度的通知》等证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据；原告安阳新东方商厦百货有限责任公司提交的从网上下载的关于文峰区、汤阴县营业执照模式、2015年安阳深化改革十大新闻截图、安阳正德农业发展有限公司营业执照复印件等证据与本案无关联性，对该证据本院不予认定。被告安阳市工商行政管理局提供的证据材料：安阳市城市建设三年计划街景整治工程指挥部《关于停止办理东方红地块改造范围内沿街商户经营手续的通知》、安阳市推进城市建设三年计划总指挥办公室《关于东方红片区改造征收工作有关问题的会议纪要》、安阳市北关区人民政府《关于对东方红片区改造范围内国有土地上房屋征收的决定》及附件《东方红片区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》、安阳市北关区人民政府《关于对东方红片区改造项目范围内国有土地上房屋征收决定的公告》、安阳日报公告复印件、《安阳市重点项目建设联审联批联办交办通知单》、安阳市人民政府行政复议决定书、安阳市文峰区人民法院（2014）文行初字第27-28号行政判决书等证据取得程序和收集方法合法，对其真实性予以认可；被告安阳市工商行政管理局提供的河南省人民政府办公厅《关于实行工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合一登记制度的通知》、国务院办公厅《关于加快推进“三证合一”登记制度改革意见》、河南省工商行政管理局河南省机构编制委员会办公室河南省发展和改革委员会河南省国家税务局河南省地方税务局河南省质量技术监督局河南省人民政府法制办公室《关于全面实施三证合一登记制度实行一照一码登记模式的通知》、工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》等文件系原告起诉之后下发，且被告取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据；被告安阳市工商行政管理局提供的北关区城建指挥部《关于暂停办理相关手续的函》虽取得程序和收集方法合法，但已超过举证期限，对该证据本院不予认定。《河南省工商行政管理局行政复议提出答复通知书》，取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
经审理查明，原告安阳新东方商厦百货有限责任公司于2005年12月8日经工商登记成立，取得了由安阳市工商行政管理局颁发的注册号为410500100001225的企业法人营业执照，该营业执照登记内容如下：企业名称：安阳新东方商厦百货有限责任公司；住所：安阳市北关区红旗路1号；法定代表人姓名：路玺睿；成立日期2005年12月8日，营业期限2005年12月8日至2015年11月26日。同时还规定了注册资本、公司类型、实收资本、经营范围等内容。2014年2月17日国家工商行政管理总局下发了工商企字（2014）30号文件，文件规定“按照国务院推进注册资本登记制度改革的部署和工商注册制度便利化的要求，总局决定，对在工商部门登记的各类市场主体启用新版营业执照。”并在具体通知事项第四项中规定“自2014年3月1日起，经工商部门准予设立、变更登记以及补发营业执照的各类市场主体，颁发新版营业执照。个体工商户、农民专业合作社营业执照由各地、市视已印制执照的存量情况，确定启用新版营业执照的时间，但最迟不得超过2015年2月28日。2014年3月1日前存续的企业，可以继续使用原版营业执照，也可以申请换发新版营业执照，但原版营业执照的使用最迟不得超过2015年2月28日。……”根据上述文件要求，原告分别于2015年1月23日和2015年2月2日分别以直接提出和邮政快递的方式向被告安阳市工商行政管理局提出更换新版营业执照的申请，被告未予答复。2015年2月16日原告安阳新东方商厦百货有限责任公司就被告安阳市工商行政管理局不予换发新版营业执照的行为，向河南省工商行政管理局提出行政复议申请，河南省工商行政管理局受理后，原告安阳新东方商厦百货有限责任公司在二个月内未收到河南省工商行政管理局的处理结果，原告安阳新东方商厦百货有限责任公司遂于2015年5月11日向本院提起行政诉讼，要求：1、确认被告为原告拒绝换发新版营业执照的行为违法；2、判决被告立即为原告换发新版营业执照。本院于2015年11月6日作出（2015）安行初字第00039号行政判决：一、确认被告安阳市工商行政管理局拒绝为原告安阳新东方商厦百货有限责任公司换发新版营业执照的行为违法；二、判决被告安阳市工商行政管理局于判决生效之日起五日内给原告颁发新版的营业执照。被告安阳市工商行政管理局不服判决，提出上诉。安阳市中级人民法于2016年4月7日作出（2016）豫05行终24号行政裁定书：一、撤销安阳县人民法院（2015）安行初字第00039号行政判决；二、发回安阳县人民法院重审。另查明，在原告安阳新东方商厦百货有限责任公司提起行政诉讼后，2015年6月至9月，河南省人民政府办公厅、国务院办公厅、国家工商总局等六部门、河南省工商局等七部门就关于实施“三证合一”登记制度相继发出通知或意见。实行“三证合一、一照一码”的营业执照在社会功能、工商登记制度、登记模式发生了相应的变化。上为本案事实。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关”以及《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条“企业法人登记主管机关（以下简称登记主管机关）是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。各级登记主管机关在上级登记主管机关的领导下，依法履行职责，不受非法干预。”的规定，被告安阳市工商行政管理局具有负责对本辖区内公司进行登记和颁发营业执照的法定职责。原告安阳新东方商厦百货有限责任公司在2015年1月23日和2015年2月2日分别以直接提出和邮政快递的方式向被告安阳市工商行政管理局提出更换新版营业执照申请，其申请符合国家工商行政管理总局于2014年2月17日下发的《工商总局关于启用新版营业执照有关问题的通知》工商企字（2014）30号文件的规定。被告安阳市工商行政管理局未按照该文件规定在法定期限内为原告安阳新东方商厦百货有限责任公司换发新版营业执照（2014版）的行为应确认违法。另原告安阳新东方商厦百货有限责任公司于2015年5月11日提起行政诉讼后，河南省人民政府办公厅于2015年6月10日下发了《关于实行工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合一登记制度的通知》（豫政办（2015）80号）；国务院办公厅于2015年6月23日下发了《关于加快推进“三证合一”登记制度改革意见》（国办发（2015）50号）；工商总局等六部门于2015年8月7日下发了关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知（工商企注字（2015）121号）；河南省工商行政管理局河南省机构编制委员会办公室河南省发展和改革委员会河南省国家税务局河南省地方税务局河南省质量技术监督局河南省人民政府法制办公室于2015年9月22日下发了《关于全面实施三证合一登记制度实行一照一码登记模式的通知》（豫工商（2015）5号）。实行的“三证合一、一照一码”营业执照在社会功能、工商登记制度、登记模式发生了相应的变革。根据以上文件规定，2015年6月10日起河南省实行了“一照三号”登记模式，同年10月1日起全国实行了“一照一码”的登记模式，工商登记主管部门按文件要求启用了新版《企业登记申请文书》和《企业登记提交材料规范》。而原告安阳新东方商厦百货有限责任公司依据《国家工商行政管理总局关于启用新版营业执照有关问题的通知》［工商企字（2014）30号］文件规定所申请换发的新版营业执照已不在使用和核发，现原告安阳新东方商厦百货有限责任公司要求被告安阳市工商行政管理局为其换发2014版营业执照已无实际意义。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，判决如下：
确认被告安阳市工商行政管理局未按照《国家工商行政管理总局关于启用新版营业执照有关问题的通知》［工商企字（2014）30号］文件规定为原告安阳新东方商厦百货有限责任公司换发新版营业执照的行为违法。
案件受理费50元，由被告安阳市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 范亚男
审 判 员 张艳敏
人民陪审员 张文江
二〇一六年十月十二日
书 记 员 王欢欢