重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）酉法民初字第01363号
原告：胡汉武，男，土家族，1963年8月13日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，农村居民，住本县。
原告：李玉梅，女，土家族，1969年10月11日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，农村居民，住本县。
原告：冉小青，女，土家族，1993年12月10日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，农村居民，住本县。
原告：胡熙，男，土家族，2010年8月9日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，学生，住本县。
上述原告共同委托代理人：刘刚，重庆渝法律师事务所律师。
被告：候春安，男，土家族，1969年3月18日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，农村居民，住本县。
被告：宁桂芝，女，土家族，1971年5月10日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，农村居民，住本县。
上述被告共同委托代理人：彭先斌，重庆纵深律师事务所律师。
被告：张珍富，男，土家族，1973年6月25日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，居民，住本县。
委托代理人：郭沛然，重庆渝鑫律师事务所律师。
被告：酉阳土家族苗族自治县楠木乡人民政府。
法定代表人：万杰，该乡乡长。
委托代理人：冉玉光，重庆渝鑫律师事务所律师。
被告：国网重庆酉阳县供电有限责任公司。住所地：酉阳县桃花源南路***号。
组织机构代码：71164801-4。
法定代表人：邓劲松，该公司总经理。
委托代理人：王学斌，该公司职工。
委托代理人：陈伟，重庆汇润律师事务所律师。
原告胡汉武、李玉梅、冉小青、胡熙与被告候春安、宁桂芝、张珍富、酉阳土家族苗族自治县楠木乡人民政府（以下简称楠木乡政府）、国网重庆酉阳县供电有限责任公司（以下简称酉阳供电公司）触电人身损害责任纠纷一案，本院于2014年1月8日作出（2014）酉法民初字第03128号民事判决，被告候春安、宁桂芝不服，上诉至重庆市第四中级人民法院。该院于2015年5月14日作出（2015）渝四中法民终字第00264号民事裁定，发回本院重审。本院于2015年6月1日立案受理后，依法由本院代理审判员冉华担任审判长，与人民陪审员冉俊平、徐茂和组成合议庭，于2015年7月6日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人刘刚及原告冉小青、胡熙、胡汉武，被告候春安、宁桂芝的委托代理人彭先斌及被告候春安，被告张珍富及其委托代理人郭沛然，被告酉阳供电公司的委托代理人陈伟、王学斌，被告楠木乡政府的委托代理人冉玉光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年8月12日，受害人胡腾在为候春安家已修建的房屋进行外墙粉刷过程中搭建葫芦挑（升降装置）时，钢丝绳触碰到国网重庆酉阳县供电有限责任公司所有的10千伏高压线，导致胡腾触电死亡，其母李玉梅触电受伤的高压电损害事故。由于候春安家修建房屋的地基系酉阳土家族苗族自治县楠木乡人民政府规划的高山移民工程的地块，开发商张珍富与楠木乡政府没有在规划设计时考虑修建安全方面因素，占用高压电力通道，是导致事故发生的原因之一。而国网重庆酉阳县供电有限责任公司作为高压线的所有权人和管理人，在有安全隐患的情况下没有采取整改措施，也是导致事故发生的又一原因。事故发生后，由于双方对赔偿事宜争议较大，未能达成一致意见。特诉至人民法院要求依法判决被告赔偿原告死亡赔偿金504320元、被扶养人生活费124689元、丧葬费25003元、精神损害抚慰金50000元、亲友参加处理本事故的误工费、住宿费、车旅费6000元，共计人民币710021元，扣除已支付的130000元，还应支付580021元；诉讼费由被告承担。
被告候春安、宁桂芝辩称：我是在政府和开发商规划的范围内建房。现场高压线与房屋水平距离是高压线和房屋的空间水平距离，并不是电线杆和房屋的水平距离，建房当时无法判定这一距离的存在。之后的测量是在已建成的房屋上面进行的。
被告张珍富辩称：开发设计规定的横向距离是8米，我方放线也是8米，事后测量是8.3米，使用的葫芦挑是国家禁止的，存在安全隐患。事发后我方支付了费用，电力公司移动过电线杆，没有移动位置，我方已尽到安全义务，不应承担责任。
被告楠木乡政府辩称：楠木乡政府不是高压线的产权人和管理人，不应是本案的适格被告；楠木乡人民政府对事故的发生没有具体的侵权行为，从项目的规划和开发合法合规，无过错，电力公司的不作为导致事故发生，应由电力公司承担责任。
被告酉阳供电公司辩称：受害人在施工过程中未按照《建筑安全法》、《电力法》及相关法规的规定注意安全义务和采取防护措施，自身存在过错；候春安、宁桂芝作为雇主存在选任过失；张珍富系开发楠木乡新集镇的责任主体，其修建新集镇河堤，导致河堤与我公司线路安全距离不够，由于其对集镇开发时未进行有效监督，致使候春安、宁桂芝多占多用，违反规划，在候春安、宁桂芝建房过程中，未采取安全防护措施，故张珍富应承担相应的责任。由于楠木乡人民政府在集镇开发过程中监督管理工作不力，故应承担相应的责任；我公司所架设的高压线路符合法律规定，在线路管理维护方面我公司不存在任何过错，只是在管理方面存在瑕疵，我公司的责任划分可在5%。
经审理查明：2009年12月20日，酉阳土家族苗族自治县人民政府作出酉阳府函（2009）489号文件关于同意楠木乡规划的批复。2012年3月27日，被告张珍富与楠木乡政府就集镇新区建设的开发签订了合同书。2014年1月25日，被告张珍富与候春安签订地基转让协议。候春安以85000元从张珍富手中转让二间地基。2014年8月12日，受害人胡腾在为被告候春安家已修建的房屋进行外墙粉刷过程中搭建葫芦挑（升降装置）时，钢丝绳触碰到被告酉阳供电公司所有的10千伏高压线，导致胡腾触电死亡，其母李玉梅触电受伤的高压电损害事故。2014年8月13日至14日，酉阳县重大矛盾纠纷人民调解委员会与县安监局、经信委、公安局、楠木乡政府主持各方当事人进行调解，经调解，各方达成如下协议：一、鉴于李玉梅伤情比较严重急需医疗费用，胡腾遗体亦需要安葬费用。按照“以人为本”的精神，由候春安垫资50000元，（楠木乡政府垫支），张珍富垫资150000元，酉阳供电公司垫资180000元，共计380000元（含先前支付的200000元，余款180000元在本协议签署后五个工作日内支付）给胡汉武用于李玉梅救治及胡腾遗体安葬。当事人所垫付费用系特殊情况下的应急开支，最终按人民法院的处理结算。［二、三、四项（略）］。上述垫资款已兑现完毕。之后，由于双方对赔偿事宜争议较大，未能达成一致意见。
位于本县楠木乡集镇新区所架设的10KV高压线路产权人与管理人均为被告酉阳供电公司。在集镇新区建设过程中，就该线路整改问题，楠木乡政府多次与酉阳供电公司进行协调，在协调无果的情况下，经班子成员研究决定，通过酉阳县第十六届人民代表大会第四次会议的平台，以人大代表提案的方式反映到县人大和县政府，县政府以酉阳督巡办通（2014）22号《关于2014年度人大代表建议、政协委员提案办理情况的督办通知》下发到酉阳供电公司。就该督办事项，酉阳供电公司于2014年5月27日作出渝电酉函（2014）9号关于县十六届人大四次会议第47号建议的复函，该函载明：“1.楠木乡政府所在地移民新村高压线路建设改造的计划我们在2013年就纳入了改造计划，并上报重庆市电力公司、重庆市发改委审批；2.重庆市发改委、重庆市电力公司已经于2014年4月批复下达了改造计划；3.目前，酉阳供电公司已完成了现场勘查设计，已于2014年5月20日会同当地政府完成了现场评审，正在进行预算修编，预计2014年6月采购改造物资，10月底以前完成改造工作。”但候春安、宁桂芝在房屋建设过程中及原告装修过程中，酉阳供电公司、楠木乡政府及张珍富均未采取措施。
酉阳供电公司在该事故发生地上方的架空电力线路保护区以内未设置安全标志。受害者胡腾一家为农村居民，长期居住于楠木乡政府所在地红旗村1组。受害人胡腾于2010年4月6日与冉小青结婚，2010年8月9日生育一子名胡熙。
按照楠木乡集镇新区规划，候春安、宁桂芝房屋的墙体进深为9.8米，候春安与张珍富签订的协议中约定房屋宽度为8米，进深以实计，但候春安实际所修建房屋的墙体进深为11.9米，横向宽度8.3，距离高压线1.1米。
在本院（2014）酉法民初字第03128号判决作出后，酉阳供电公司对事故线路进行了整改，整改措施为将电杆加高、电线用绝缘材料包裹。
认定上述事实的证据有：原、被告身份证明复印件、常住人口登记卡、法人身份证明书、营业执照、组织机构代码、酉阳府函（2009）489号文件、楠木乡规划（2009-2020）、合同书、地基转让协议、楠木乡集镇新区建设修建性详细规划、方案设计、现场勘查示意图、照片、证人证言等，经庭审举证、质证，足以认定。
本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第七十三条规定：“从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道交通工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任。”根据上述规定，高压电的经营者对高压线路造成的损害，应当承担无过错责任，只有因侵权人故意或不可抗力，经营者才不承担责任，被侵权人的过失只能减轻经营者的责任。结合本案，受害者胡腾是被酉阳供电公司的10KV高压线路触电身亡，符合上述规定，应适用上述归责原则。本案争议焦点在于各方之间的责任划分、赔偿标准及范围。据此，本院评述如下：
一、受害人胡腾的责任。受害人胡腾在为候春安粉刷外墙时，该房屋主体已经建成，客观上与高压线路间距离只有1.1米，即便酉阳供电公司未涉及警示标志，但如此近的距离，其在工作过程中也应高度注意。但受害人因钢丝触碰到高压线路而触电，可见受害人对此亦有一定过失，结合其过失程度，本院酌情认定由其承担5%的责任。
二、被告候春安、宁桂芝的责任。候春安、宁桂芝无论在修建时还是装修外墙时均未考虑房屋与高压线的安全距离，且修建的房屋超出合同约定的长度0.3米，客观上拉近了房屋与高压线之间的距离，对此次事故的发生也应承担相应的责任。结合其过错承担，本院酌定由其承担15%的赔偿责任。
三、被告楠木乡政府、张珍富的责任。楠木乡政府、张珍富在集镇开发过程中应充分考虑高压电线杆与居民房屋之间的安全距离，在商请电力公司移动电线杆时应明确告知集镇规划情况，提出电线杆安装位置的合理化建议，同时在明知候春安修建的房屋与高压线路之间存在安全隐患的前提下，均负有告知候春安在安全隐患消除之前停止建房的义务，但二被告均未告知，对此次事故存在过失，应承担相应的责任。同时，张珍富在与候春安签订的转让协议中约定进深以实计，存在约定不明，故其认为候春安建房超出规划对事故发生有更大过错的理由，本院不予认可，因合同约定不明导致房屋与高压线路之间的距离更近，该责任应由张珍富承担。据此，本院酌定由楠木乡政府承担15%的责任，由张珍富承担20%的责任。
四、酉阳供电公司的责任。酉阳供电公司在明知候春安在其高压线路附近建房的前提下，在线路改造完成之前，既未采取防护措施，也未书面告知存在的风险，更未向相关部门反映，在案件审理过程中也未向本院提交证据证明免责事由的存在，故根据无过错责任的归责原则，剩余赔偿责任应由其全额承担。
五、赔偿标准和赔偿范围。关于是按农村居民标准还是城镇居民标准计算赔偿数额。本案中，受害人胡腾长期居住在楠木乡政府所在地，且有正当的生活来源，故赔偿标准应当按城镇居民标准计算赔偿数额。本案赔偿范围为：1．死亡赔偿金25216元／年×20年=504320元；2．被扶养人生活费17814元／年×14÷2人=124698元；3．丧葬费25003元；4．精神损害抚慰金，酌情支持20000元；以上共计674021元。原告要求赔偿亲友参加处理本事故的误工费、车旅费、住宿费6000元，由于其未提供相关证据加以证明，故不予支持。上述费用，由被告候春安、宁桂芝承担15%，即101103.15元；由被告楠木乡政府承担15%，即101103.15元；由被告张珍富承担20%，即134804.2元；由被告酉阳供电公司承担45%，即303309.45元。各方通过协议已垫付的费用，据实结算。
综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条、第七十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、原告胡汉武、胡熙、李玉梅、冉小青因胡腾死亡的损失，由被告酉阳土家族苗族自治县楠木乡人民政府赔偿101103.15元，由被告候春安、宁桂芝赔偿101103.15元，由被告国网重庆酉阳县供电有限责任公司赔偿303309.45元，由被告张珍富赔偿134804.2元（在已垫付费用中据实结算）；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
上述第一项，限本判决生效之日起三十日内付清。
案件受理费3300元，由原告承担165元，由被告候春安、宁桂芝承担495元，由被告酉阳土家族苗族自治县楠木乡人民政府承担495元，由被告张珍富承担660元，由被告国网重庆酉阳县供电有限责任公司承担1485元，原告预交案件受理费余款3135元，退还原告。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 冉 华
人民陪审员 冉俊平
人民陪审员 徐茂和
二〇一五年七月二十四日
书 记 员 冉 谍