浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙04行终13号上诉人（原审原告）顾亚萍，女，1967年5月1日出生，汉族，住嘉善县。被上诉人（原审被告）嘉善县国土资源局，住所地嘉善县罗星街道人民大道777号。法定代表人郑利平，局长。上诉人顾亚萍因诉嘉善县国土资源局土地政府信息公开一案，不服嘉善县人民法院（2016）浙0421行初30号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年1月16日受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审经审理查明，2015年8月9日，顾亚萍向嘉善县国土资源局邮寄《政府信息公开申请表》1份，要求公开嘉善县国土资源局善土资罚字﹝2009﹞L—2号行政处罚决定书中：1986年未经批准7.14亩、1991年未经批准10.28亩、1993年未经批准8.74亩、1995年未经批准5.18亩、2001年未经批准4.43亩土地违法行为地理位置、罚款金额票据、结案时间等相关信息和法律依据。嘉善县国土资源局于2015年8月26日作出2015年第00601号《关于顾亚萍申请政府信息公开的答复》，对善土资罚字﹝2009﹞L—2号行政处罚决定书中涉及的地理位置等作了答复。顾亚萍对此不服，向嘉善县人民政府申请行政复议。2015年12月15日，嘉善县人民政府作出善政复决字﹝2015﹞24号行政复议决定，撤销嘉善县国土资源局作出的2015年第00601号答复，并责令嘉善县国土资源局自收到决定书之日起15个工作日内依法重新处理。嘉善县国土资源局于2016年1月8日重新作出2015011号《政府信息公开答复书》，答复内容：1．处罚决定书属于主动公开的范围；2．法律依据不属于政府信息公开的范畴。顾亚萍对该答复不服，提起本案诉讼。原审法院认为，顾亚萍向嘉善县国土资源局申请要求获取“善土资罚字〔2009〕L-2号行政处罚决定书中土地违法行为的地理位置、罚款金额票据、结案时间等相关信息和法律依据”的信息，与其自身生产、生活、科研等特殊需要无关，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定。顾亚萍、董雪昌夫妇所开办的嘉善双赢轴承厂租赁的厂房系嘉善县干窑镇新星村经济合作社（以下简称新星村经济合作社）未经批准占用集体土地建造。浙江省高级人民法院（2015）浙行终字第275号行政裁定已确认：嘉善双赢轴承厂租赁的厂房系由新星村经济合作社于2014年8月22日自行拆除，无证据证明其所主张的强制行为存在，嘉善双赢轴承厂在租赁的场地上是否有自行搭建的建筑物存在以及拆除涉案房屋造成其损失等，系其与新星村经济合作社的民事法律关系。但顾亚萍、董雪昌不顾上述生效行政裁定确认的事实，执意认为其厂房系被嘉善县人民政府组织强制拆除，顾亚萍、董雪昌或以嘉善双赢轴承厂名义围绕其所谓的行政强拆多次向嘉善县国土资源局提出政府信息公开申请，要求获取“善土资罚字[2009]L－2号行政处罚决定书中土地违法行为地理位置、罚款金额票据、结案时间”、“混凝土揽拌厂、龙峰电镀厂对面铁皮棚、新星村委会的违法用地案件移送时间”、“新星村仲正机械厂地块相关合法依据和手续”、“潘成明地块相关合法依据和手续”、“2014年8月22日县国土局相关领导的工作计划和工作安排情况”等具体信息。同时，顾亚萍、董雪昌或以嘉善双赢轴承厂名义向嘉善县人民政府及其相关部门多次提出政府信息公开申请，并向嘉兴市人民政府及其相关部门申请行政复议。此外，顾亚萍、董雪昌又以个人名义向其所在村新星村村民委员会和干窑镇政府提出村务公开和政府信息公开申请,要求获取“新星村经济合作社申请嘉善县公证处公证嘉善双赢轴承厂的大会议程、地点、时间等”、“饶建军建造新星村标准厂房”、“川气东送管道”、“村委会园区厂房”、“2014年8月22日干窑镇相关领导的工作计划和工作安排情况”等具体信息。上述信息与其生活、生产、科研等三需要没有直接关系，且多数不属于政府信息。截至到2016年10月31日，本院、嘉兴中院及平湖等县、市人民法院已受理此类信息公开行政诉讼案件达40余件。顾亚萍、董雪昌通过滥用政府信息公开的权利，将地方人民政府和行政机关拖入诉讼，消耗有限的行政资源，耗费更有限的司法资源，这种行为已完全背离了《政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的立法本旨，不具有诉的利益，且目的不当，超越了权利正当行使的界限，属于滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利之情形，依法应予以限制。原审据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回顾亚萍的起诉。顾亚萍不服该裁定，向本院提起上诉称，一、被上诉人作出2015011号政府信息公开答复，认定事实错误，主要证据不足，没有法律依据。二、原审法院未对被诉行政行为进行审查并规避被诉行为的违法事实，所谓上诉人滥诉，没有事实和法律依据。三、上诉人在与嘉善县人民政府、嘉善县干窑镇人民政府及新星村经济合作社诉讼中已向法庭提供了大量证据，组成完整的证据链，锁定了嘉善县人民政府、嘉善县干窑镇人民政府及被上诉人嘉善县国土资源局共同实施了对上诉人的行政强制行为，并造成上诉人巨大经济损失。四、上诉人申请政府信息公开是为了知道上诉人厂房被非法拆除的合法性，不存在原审法院所谓的滥用获取政府信息权。请求：1．撤销原审裁定；2．撤销被上诉人2015011号《政府信息公开申请答复书》；3．判令被上诉人依申请作出书面答复；4．诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人嘉善县国土资源局未提交书面答辩意见。本院认为，上诉人向被上诉人申请要求获取“善土资罚字〔2009〕L-2号行政处罚决定书中合计35.78亩的土地违法行为地理位置、罚款金额票据、结案时间等相关信息和法律依据”的信息，被上诉人在其2015年第00601号答复书中已明确告知上诉人，该局因新星村经济合作社在法定期限内对善土资罚字〔2009〕L-2号行政处罚决定既不申请复议也未提起诉讼，更未履行处罚决定，故向嘉善县人民法院申请强制执行，又因嘉善县人民法院不予受理该申请而结案，以及上述处罚决定书中所涉及5个地块的面积及位置。但上诉人却以被上诉人没有提供其所需的信息，答复离题为由，向嘉善县人民政府申请行政复议。嘉善县人民政府以被上诉人未准确把握依申请公开政府信息的内涵、适用范畴和“一事一申请”原则、未注意申请人申请的信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要是否有关联性、未对申请人申请的真实意图予以甄别等为由，作出复议决定撤销了被上诉人的上述答复并责令被上诉人依法重新处理。后被上诉人作出了被诉2015011号答复，并提供了善土资罚字〔2009〕L-2号行政处罚决定书。但上诉人在获取了行政处罚决定书及5个地块违反建设面积等信息后，又以被上诉人隐匿了政府信息，已严重侵犯其合法权益为由，提起了本案诉讼，要求判令被上诉人公开其所需的政府信息。但上诉人在其诉状和一审庭审中均没有涉及其诉称的被上诉人隐匿的政府信息的具体内容，而其在一审庭审中所作的其厂房被拆，而另外的4.43亩地块上的违章建筑没有拆除，并据此认为这与其申请获取的上述政府信息有利害关系等陈述，与其在本案诉讼中所提出的被上诉人所作答复严重侵犯其合法权益，要求判决确认违法的诉讼请求没有关联性。顾亚萍、董雪昌夫妇开办的嘉善双赢轴承厂所租赁的厂房系新星村经济合作社于2014年8月22日自行拆除，该事实有浙江省高级人民法院（2015）浙行终字第275号行政裁定所确认，该裁定已发生法律效力。上诉人理应向新星村经济合作社提出财产损失赔偿的主张，如对生效行政裁定不服，可依法申请再审。但上诉人执意认为其厂房系被行政强拆，上诉人或以嘉善双赢轴承厂名义围绕其认为的行政强拆，向嘉善县人民政府、国土资源局、公安局及嘉善县干窑镇人民政府等相关部门多次申请政府信息公开，其所需的政府信息或与其生活、生产、科研等特殊需要没有直接关系，或不属于政府信息，但上诉人针对所有答复行为均向嘉善县人民政府、嘉兴市人民政府及其相关部门申请行政复议，进而均提起了行政诉讼，相关行政诉讼案件已有40余件。上诉人通过滥用申请政府信息公开及行政复议的权利，将地方人民政府及其相关部门拖入诉讼，其行为已完全背离了《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的立法本旨，不具有诉的利益，且目的不当，超越了权利正当行使的界限，原审根据审判权的应有之义，认定上诉人构成滥用获取政府信息权利和滥用诉讼权利并依法裁定驳回上诉人的起诉正确。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  许艳华审判员  孙 军审判员  吴 伟二〇一七年三月二日书记员  朱静雯