河北省沙河市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沙行初字第41号
原告胡孟军，男，汉族，住南和县三思乡。
委托代理人武志杰，男，邢台天平法律事务所法律工作者。
委托代理人要爱普，女，汉族，住南和县三思乡。
被告南和县人民政府，住所地南和县和阳大街西段北侧，组织机关代码：00022308-7。
法定代表人李胜敏，女，汉族，该县县长。
委托代理人赵芳，女，汉族，南和县国土资源局地籍股股长。
委托代理人翟治安，男，汉族，南和县国土资源局信访股股长。
第三人闫运克，男，汉族，住南和县三思乡。
原告胡孟军诉被告南和县人民政府及第三人闫运克土地行政登记一案，根据《最高人民法院关于〈开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知〉》、《邢台市中级人民法院关于行政案件实行相对集中管辖的公告》的规定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年5月13日立案，5月16日向被告送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月28日公开开庭审理了本案。原告胡孟军及委托代理人武志杰、要爱普，被告南和县人民政府的委托代理人赵芳、翟治安，第三人闫运克，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南和县人民政府于2010年7月15日为第三人闫运克办理了南集用（2010）第050461号集体土地使用证，主要内容如下：土地使用权人闫运克，坐落三思乡里首，地类宅基地，使用权类型批准拨用，终止日期服从国家需要，使用权面积200平方米，宗地图四至为：东至大街，西至空地，南至空地，北至胡孟军、薛孟军，2010年7月15日南和县国土资源局登记。被告在举证期内向本院提交作出具体行政行为的证据如下：1、050461号土地登记申请书；2、协议书复印件；3、第三人宅基证表；4、宅基地申请书；5、（2014）邢民四终字第247号民事判决；6、（2013）南民一初字第909号民事判决；7、（2014）沙行立字第1号行政裁定。
原告诉称，一、被告为闫运克所核发的“南集用（2010）第050461号”集体土地使用证侵占了原告的土地使用权，因此，原告享有原告主体资格，且理应撤销被告所核发的侵权证书，具体理由为：被告核发的此（2010）第050461号宅基证中所占土地包含原告村村西，该场宽5.6米，长30米，该场原来的使用人是胡占河、胡聚的、胡社其、胡进国四人，2006年这四人共同将该场的使用权转让给原告，原告有村委会盖章的书面证明可以证实四人把此场转让给了原告，因此村委会的证明能够证实原告是该场的合法使用人，因此有原告诉讼主体资格。而被告未经原告该场地的合法使用人同意就擅自将原告的场地给他人闫运克发了宅基证，严重侵犯了原告的合法土地使用权，且未经村委会丈量等程序也不合法，因此请求依法撤销被告的侵权所办的宅基证。二、原告从前一直不知道被告已在2010年就核发了该宅基证，因此原告才在2013年闫运克在此地上盖房时原告阻止他盖房，他就民事起诉原告，原告是在2013年12月3日民事案件开庭时原告才第一次看到宅基证，然后原告要求民庭不采纳他错误的证书，但在2014年元月27日原告接到“（2013）南民一初一字第909号”民事判决书时，法官告知原告要求撤证不属于民事判决范围，应行政诉讼，因此原告只好具状起诉，请求判令依法撤销被告所发的“南集用（2010）第050461号”集体土地使用证。综上，被告的颁证行为违反了《国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定》等相关法律规定，侵犯了原告及他人的合法权益。原告诉请，一、撤销被告为闫运克核发的南集用（2010）第050461号集体土地使用证；二、诉讼费由被告承担。原告向法院提交证据如下：1、原告身份证复印件；2、证明3份。
被告辩称，1、胡孟军要求撤销闫运克宅基证为20**年办理的，有村委会干部手章和村委会公章，有乡政府和乡国土所公章，并经南和县国土局审批，审批时间为2010年7月15日，符合办理程序。2、胡孟军反映其和闫运克之间土地有争议，两人为此诉讼到南和县人民法院，并经中院二审。一审、二审均未支持胡孟军的请求，因此，无法认定胡孟军和闫运克之间存在土地纠纷。3、胡孟军所诉南和县国土局为第三人办理土地证，应由胡孟军本人签字法律依据不充分。《河北省土地登记办法》规定，地籍调查表，宗地图和宗地界址坐标，可以委托具备相应资质的专业的技术单位经地籍调查获得。在进行地籍调查时，当事人和相邻利害关系人应当在现场指认拟申请登记的权属界址，并在调查表上签字，这里所说的是“可以”“应当”而不是必须。南和县国土局因技术条件有限，资金财力有限，直到现在仍没有委托资质单位进行宅基地现场的地籍调查。闫运克宅基地证上的宗地图界址，只要没有权属纠纷且经过村委会确认，乡政府和乡国土所审核认可，就应视为程序合法。综上，南和县人民政府为闫运克办理的050461号集体土地使用证事实清楚，证据确凿，程序合法，请求法院依法驳回原告诉请。
第三人闫运克述称，同意被告意见，被告为第三人所发南集用（2010）第050461号集体土地使用证程序合法、事实清楚、证据确凿，请求法院驳回原告诉讼请求。第三人闫运克向法院提交证据如下：1、收据1份；2、南集用（2010）第050461号集体土地使用证复印件；3、（2014）邢民四终字第247号民事判决；4、（2013）南民一初字第909号民事判决；5、（2014）沙行立字第1号行政裁定。
双方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，法院依法作出认证。
本院根据本案有效证据认定以下案件事实：原告胡孟军与第三人闫运克均系南和县河郭乡里首村人，两宅基地南北相邻，第三人闫运克持有南集用（2010）第050461号集体土地使用证，2013年欲在该证范围内建房时，原告同第三人因宅基地发生民事争议，后第三人闫运克诉至南和县人民法院。南和县人民法院于2014年1月22日就该民事争议作出（2013）南民一初字第909号民事判决，原告胡孟军于该案审理过程中，得知被告于2010年7月15日为第三人闫运克办理了南集用（2010）第050461号集体土地使用证，遂向人民法院提起行政诉讼，诉请撤销被告为第三人闫运克办理的南集用（2010）第050461号集体土地使用证。
本院认为，根据《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。根据《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。根据《土地登记规则》第十一条规定，申请土地登记，申请者须向土地管理部门领取土地登记申请书。土地登记申请书应当载明下列基本事项，并由申请者签名盖章：（一）申请者名称、地址；（二）土地座落、面积、用途、等级、价格；（三）土地所有权、使用权和土地他项权利权属来源证明；（四）其他事项。本案中，被告南和县人民政府作为颁证机关，在办理集体土地使用证过程中，负有核实权属来源及地籍调查的义务，但被告提交证据中并无第三人土地权属来源证明。第三人闫运克的土地登记申请书中邻宗地指界人姓名为胡孟军、薛孟军，但河郭乡里首村并无薛孟军其人，土地登记申请书中亦无指界人胡孟军、薛孟军的签章，被告在审核第三人闫运克土地登记申请书基础上，为第三人闫运克办理了南集用（2010）第050461号集体土地使用证，该证中的宗地图的四至中北至亦为胡孟军、薛孟军，综上，被告为第三人办理的集体土地使用证四至与事实不符，未尽到严格审核义务。2010年办理南集用（2010）第050461号集体土地使用证时河郭乡里首村时任书记否认安排人员为第三人丈量宅基，时任村主任亦否认为第三人丈量宅基。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目规定，人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的。本案中，被告于2010年7月15日为第三人闫运克办理的南集用（2010）第050461号集体土地使用证主要证据不足，应予撤销。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告南和县人民政府为第三人闫运克办理的南集用（2010）第050461号集体土地使用证。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘永信
审 判 员 赵明辉
人民陪审员 赵 明
二〇一四年七月一日
书 记 员 刘 东