广西壮族自治区桂林市雁山区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）桂0311行初1号
原告：谢春明，男，1987年8月15日生，汉族，住桂林市雁山区。
原告：谢冬明，男，1988年12月6日生，汉族，住桂林市雁山区。
被告：桂林市规划局，住所地：桂林市临桂路12号。
法定代表人：周彦，该局局长。
委托代理人：黄金付，广西立横律师事务所律师。
委托代理人：吕剑，男，该局工作人员，住桂林市叠彩区。
原告谢春明、谢冬明不服被告桂林市规划局于2017年10月18日作出的市规行决字【2017】雁第039号《广西建设行政处罚决定书》一案，于2018年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月3日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月22日和2018年6月26日两次公开开庭审理了本案。原告谢春明、谢冬明、被告委托代理人黄金付、吕剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桂林市规划局于2017年10月18日作出的市规行决字【2017】雁第039号《广西建设行政处罚决定书》，该处罚决定书的主要内容为：“谢春明、谢冬明：你未经城乡规划主管部门批准，擅自在桂阳公路东侧约800米，雁山蛇王李庄园东北侧约550米处建设砖混两层房屋534.75平方米、简易房52.5平方米及简易棚3座364平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，本机关决定对你（单位）作出如下处罚：限你在2017年10月23日前自行拆除以上违法建筑。如对本处罚决定不服，可在收到行政处罚决定之日起60日内向桂林市人民政府申请行政复议或者6个月内直接向雁山区人民法院提起行政诉讼”。
原告谢春明、谢冬明诉称，2016年2月桂林市雁山区大埠乡人民政府组织征收原告所在村庄全部耕地约1100亩、原告家房屋及简易棚也在征收范围内，原告家未在征地补偿协议上签字，被告对原告家房屋及简易棚作出市规行决字【2017】雁第039号《广西建设行政处罚决定书》。根据《土地管理法》第六十二条规定，农村村民每一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过当地规定的标准。原告家严格遵循“一户一宅”的基本原则，在1996年与其小叔分户后，两户人一直共同居住在老宅，在老宅出现倾斜漏水的情况下，原告家现居住房屋于2007年12月13日在自家白果地上修建、房屋主体占地面积99平方米，二楼建筑面积108平方米、二层共207平方米外加一个115平方米的院子。原告所在村庄74户人家也均未取得建设工程规划许可证，原告家房屋建成至今己十年了，现遇万达文化旅游项目征收土地，因原告未在征地补偿协议上签字，被告单独对原告作出市规行决字【2017】雁第039号《广西建设行政处罚决定书》且被告依据的《中华人民共和国城乡规划法》是于2008年1月1日起施行的、而原告家房屋于2007年12月13日修建。原告于2012年从事兔子养殖，2013年为扩大养殖规模，在自家白果地上搭建240平方米养殖场用于养兔和42平方米养殖场用于养牛，2015年原告将养殖场交其兄弟管理，2016年其兄弟还获得了“养殖科技示范户”的称号，依据《土地法》第四十三条，任何单位和个人进行建设、需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地或者乡××）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体土地的除外，《物权法》第一百二十五条、土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占用、使用、和收益的权力，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。综上，被告作出的市规行决字【2017】雁第039号《广西建设行政处罚决定书》认定事实，适用法律错误，依法应予撤销、原告为维护自身合法权益，原告特向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的市规行决字【2017】雁第039号《广西建设行政处罚决定书》；2、被告承担全部诉讼费用。
原告谢春明、谢冬明向本院提交了以下证据：1、原告居民身份证2份，证明原告身份；2、房屋、养殖场照片，证明涉案房屋和养殖场；3、《住房和城乡建设行政处罚（听证）告知书》，证明被告向原告下达了这份告知书；4、《广西建设行政处罚决定书》，证明被告对原告作出了广西建设行政处罚决定；5、农业用地上搭建养殖场不属于违法建筑释义资料，证明农业用地上搭建养殖场不属于违章建筑；6、2016年雁山区基层农技推广体系改革与建设补助项目示范户任务协议书，证明养殖场获国家项目支持，搭建的养殖场用于养殖。
被告桂林市规划局辩称，一、答辩人是《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”授权负责城乡规划管理工作的职权主体。二、答辩人对谢春明、谢冬明作出的《广西建设行政处罚决定书》（市规行决字【2017】雁第039号）程序符合法律规定。答辩人在通过巡查执法屮，发现被答辩人在桂阳公路东侧约800米，雁山蛇王李庄园东北侧约550米处建设砖混二层、简易房及简易棚3座涉嫌违法建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定立案调查。在整个调查中，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，依法向被答辩人送达了《住房和城乡建设行政执法调查通知书》；对涉嫌违法建设物进行了现场检查（勘验）笔录；要求当事人接受调查和提供相关建设手续及证明；对涉嫌违法建设拟进行处罚给予当事人送达了《住房和城乡建设行政处罚（听证）告知书》，告知被答辩人有陈述及申辩的权利。答辩人的执法过程均依法进行。三、答辩人对谢春明、谢冬明作出的《广西建设行政处罚决定书》（市规行决字【2017】雁第039号）事实清楚，证据确凿，处理得当。答辩人在调查核实结束，查明被答辩人在桂阳公路东侧约800米，雁山蛇王庄园东北侧约550米处的砖混二层、简易房及简易棚3座的建设没有城乡规划部门的许可，系违法建设的事实清楚，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，给予处罚。
综上所述，被答辩人谢春明、谢冬明的建设系违法建设，答辩人在执法过程中程序合法，调查的事实清楚，处罚得当。请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告桂林市规划局向本院提交了以下证据：1、立案表，证明被告工作人员在巡查执法中，发现被告的建设涉嫌违法建设，依法立案调查；证据2、《住房和城乡建设行政执法调查通知书》及其送达回证，证明被告依法向原告发出调查通知，给予原告提供陈述及申辩权利；证据3、住房和城乡建设执法现场检查（勘验）笔录，证明被告依法对原告涉嫌的违法建设进行了现场勘验；证据4、广西建设行政执法案件调查笔录，证明被告要求原告提交相关建设手续及材料，原告未在规定时间内向被告提供该房屋的相关建设手续及接受相关调查；被告向相关部门调取原告的相关建设许可材料，经相关部门查询也未能取得原告相关建设许可材料。证据5、《住房和城乡建设行政处罚（听证）告知书》及送达回执，证明被告对原告拟进行处罚，告知原告有陈述及申辩的权利；证据6、照片13张，证明被告送达给原告有关法律文书的过程和进行现场勘查的情况。证据7、《广西建设行政处罚决定书》及送达回证，证明被告对原告进行行政处罚并将处罚决定送达给原告。
本院依法调取以下证据：本院于2018年6月13日对原告的砖混二层房屋、简易房及简易棚进行实地勘验，勘验结果为谢春明、谢冬明房屋砖混二层面积是：第一层面积为：9米*11米=99平方米，第二层是9米*12.2米=109.8平方米，两层的面积（以外墙为准）共计208.8平方米；简易房面积为9.3米*3.4米=31.62平方米；简易棚面积（家中）为11米*3.4米=37.4平方米、简易棚面积（房屋后大棚）为27米*8.7米+8.5米*2米=251.9平方米、简易棚面积（房屋后小棚）为13.7米*3.7米=50.69平方米，三个简易棚面积为339.99平方米，总面积为580.41平方米。
经庭审质证，原告谢春明对被告提供的证据质证意见如下：对证据1立案表，没有意见；对证据2没有意见，这份证据是被告贴在门上就走了的；对证据3真实性和关联性没有异议，但是被告在勘验现场的时候，对房屋的实际用途没有进行调查；对证据4当时是我弟谢冬明去交的材料；对证据5这份证据是我不在家的时候，他们贴在门上就走了，还有告知书中确定的房屋面积不正确；对证据6没有意见；对证据7没有意见。原告谢冬明对被告提供的证据质证意见如下：与原告谢春明的质证意见一致，其中对证据4我有到规划局指定的地点接受调查，但是负责的人不在，我拿了答辩材料过去，但不是房屋的相关规划审批手续。原告谢春明、谢冬明对本院调取的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。
原告起诉时，向本院提交了以上六份证据，但在庭审质证过程中原告明确表示没有证据向法庭提交。被告对原告庭前提交的证据在庭审中没有质证，因而没有发表质证意见。被告桂林市规划局对本院调取的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。
本院结合被告提供的证据及原告质证意见，原、被告双方对本院调取的证据的质证意见，对原、被告双方均无异议的证据，因符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认，可作为本案定案依据。对各方当事人有异议的证据，因与本案有一定关联，本院可作为定案参考。
经审理查明，2017年9月12日，受被告桂林市规划局委托桂林市雁山区城市管理监察大队执法人员通过巡查，发现两原告在桂阳公路东侧约800米，雁山蛇王李庄园东北侧约550米处，建设砖混两层房屋一栋、简易房一座和简易棚3座，遂立案进行调查。并于当日对房屋、简易房和简易棚进行现场检查（勘验），绘制检查（勘验）示意图，测算出砖混两层房屋面积为544.75平方米，简易房面积为52.5平方米，简易棚面积为364平方米，总面积为951.25平方米。同时，向两原告送达《住房和城乡建设行政执法调查通知书》，要求两原告于2017年9月15日17时前前往该大队接受调查，两原告拒绝签收后，将该份通知书张贴在原告的房屋墙上（有照片为证），两原告未按通知书确定的时间前往接受调查，也未提供任何书面证据材料。2017年9月18日，经调查核实，原告的房屋、简易房和简易棚未办理规划审批手续。2017年10月1日，被告向两原告送达桂规行告字（2017）雁第039号《住房和城乡建设行政处罚（听证）告知书》，两原告拒绝签收后，被告将该份告知书张贴在原告的房屋墙上（有照片为证）。2017年10月18日，被告依照有关法律法规对原告作出市规行决字【2017】雁第039号《广西建设行政处罚决定书》，处罚决定内容为：限两原告在2017年10月23日前自行拆除以上违法建筑。两原告拒绝签收后，被告将该份处罚决定书张贴在原告的房屋墙上（有照片为证）。
被告桂林市规划局认定原告谢春明、谢冬明违法建设的房屋中砖混两层房屋一栋534.75平方米、简易房一座52.5平方米和简易棚3座364平方米，总面积为951.25平方米。而原告认为自己的砖混两层房屋面积为207平方米。经本院核实原告谢春明、谢冬明的房屋砖混二层面积是：第一层面积为：9米*11米=99平方米，第二层是9米*12.2米=109.8平方米，两层的面积（以外墙为准）共计208.8平方米；简易房面积为9.3米*3.4米=31.62平方米；简易棚面积（家中）为11米*3.4米=37.4平方米、简易棚面积（房屋后大棚）为27米*8.7米+8.5米*2米=251.9平方米、简易棚面积（房屋后小棚）为13.7米*3.7米=50.69平方米，三个简易棚面积为339.99平方米，总面积为580.41平方米。
本院认为，被告桂林市规划局于2017年10月18日作出的市规行决字【2017】雁第039号《广西建设行政处罚决定书》认定原告谢春明、谢冬明，未经城乡规划主管部门批准，擅自在桂阳公路东侧约800米，雁山蛇王李庄园东北侧约550米处，未经城乡规划主管部门批准，擅自建设砖混两层房屋一栋534.75平方米、简易房一座52.5平方米和简易棚3座364平方米的行为违法《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依照该法第六十四条的规定，作出限两原告在2017年10月23日前自行拆除以上违法建筑的处罚决定。虽然两原告在庭审中认可以上建筑没有经过相关部门审批就自行建造，但两层砖混房屋的建设面积为207平方米，而不是被告处罚决定书中认定的534.75平方米，被告提供的证据现场检查（勘验）笔录及现场检查（勘验）示意图确认砖混两层房屋一栋534.75平方米、简易房一座52.5平方米和简易棚3座364平方米，总面积为951.25平方米。经本院调取的证据证明原告谢春明、谢冬明的房屋砖混二层面积是：第一层面积为：9米*11米=99平方米，第二层是9米*12.2米=109.8平方米，两层的面积（以外墙为准）共计208.8平方米；简易房面积为9.3米*3.4米=31.62平方米；简易棚面积（家中）为11米*3.4米=37.4平方米、简易棚面积（房屋后大棚）为27米*8.7米+8.5米*2米=251.9平方米、简易棚面积（房屋后小棚）为13.7米*3.7米=50.69平方米，三个简易棚面积为339.99平方米，总面积为580.41平方米。原被告双方对本院调取的证据的三性均认可，因此，被告作出处罚决定所依据的主要证据错误，因而，认定事实错误，被告答辩要求驳回原告诉请的理由本院不予支持；原告诉请撤销被告桂林市规划局作出的市规行决字【2017】雁第039号《广西建设行政处罚决定书》事实清楚、理由充分、符合法律规定，本院予以支持。
综上所述，被告桂林市规划局作出的市规行决字【2017】雁第039号《广西建设行政处罚决定书》认定事实错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告桂林市规划局于2017年10月18日作出的市规行决字【2017】雁第039号《广西建设行政处罚决定书》。
本案案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告桂林市规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：桂林农行高薪支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 秦 少 革
人民陪审员 孙 中 雄
人民陪审员 苏 久 亮
二〇一八年六月二十九日
代书 记员 诸葛翠丽