河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第00044号
原告赵书勤。
原告杨红丽。
原告杨红英。
三原告委托代理人杨显军，河南三贤律师事务所律师。
三原告委托代理人杨明才。
被告邓州市人民政府。
法定代表人罗岩涛，任市长。
委托代理人李楠、崔宛宛，该政府法制办工作人员。
第三人邓州市公安局。
法定代表人程建功，任局长。
出庭应诉负责人杜鑫，该局副局长。
委托代理人陈力耕，该局工作人员。
第三人任霞。
委托代理人单化魁，河南框正律师事务所律师。
原告赵书勤、杨红丽、杨红英诉被告邓州市人民政府及第三人邓州市公安局，第三人任霞为行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵书勤、杨红英及委托代理人杨显军、杨明才，原告杨红丽委托代理人杨显军、杨明才，被告邓州市人民政府委托代理人李楠、崔宛宛，第三人邓州市公安局出庭应诉负责人杜鑫及委托代理人陈力耕，第三人任霞委托代理人单化魁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：被告于2015年7月8日作出邓政复决（2015）13号《行政复议决定》：撤销邓州市公安局下发的邓公（前）行罚决字（2015）0236号《行政处罚决定》。
原告诉称：2015年1月17日上午9时许，任小红、任霞纠集朱秀阁、陈少营等10余人来到赵书勤家，将三原告殴打致伤，经法医鉴定均构成轻微伤，并公然砸毁赵书勤家门、货柜，抢走现金11200元，其中陈少营也构成轻微伤。邓州市公安局受案后，经过认真详细调查，调解未果的情况下，对当事人双方均作出行政处罚，而对方4人不服，申请行政复议。被告未作详尽调查，重大事项未听证，即草率作出4份《行政复议决定书》，全部否认了邓州市公安局的对对方的《行政处罚决定书》，被告认定事实错误，未经听证、未允许听取双方质证、辩解，即作出偏袒一方的《行政复议决定书》，侵犯了原告的权利，同时未保护依法执法的公安机关的公权力。请求人民法院依法撤销邓政复决（2015）13号《行政复议决定书》，维持邓公（前）行罚决字（2015）0236号《行政处罚决定书》。
三原告没有向本院提交证据材料。
被告答辩称：答辩人于2015年4月10日受理申请人的复议申请后，当日向申请人送达了复议案件受理通知书，在查阅案卷卷宗的基础上，要求申请人、被申请人分别提供各自的证据材料，并且将相关的利害关系人列为第三人，也听取了第三人的答辩意见，向相关证人进行了询问，对案件中相关的证人证言录音录像资料进行了核实，无利害关系的证人证言具有很高的可信度，录音光盘和录音资料整理，可以证明公安机关在处理这个案件时存在偏向性。被诉处罚决定主要依据是两名工人的证言，但该两名工人事发时是否在场众多证人的说法不一，执法记录仪不显示有这两个工人，经对两人的证言进行核实，两个证言存在不一致的情况，前后矛盾，其可信度较低，答辩人经过大量工作的基础上，认真细致的审查和集体讨论后作出的行政复议决定，绝不是所谓“草率作出”，各方当事人均未提出听证申请，答辩人认为没有举行听证的必要。邓州市公安局作出的该《行政处罚决定书》认定任霞殴打赵书勤的事实不清，证据不足，且没有按照法定程序对任霞下发行政处罚告知笔录，程序违法。因此，答辩人作出该《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、使用依据正确、程序合法，请求予以支持。
被告在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据材料：证据1、行政复议申请书；证据2、行政处罚决定书；证据3、朱秀阁证言；证据4、杨小平证言；证据5、姚凡证言；证据6、行政答复意见书；证据7、公安卷1套；证据8、申请人提供的材料（1、录音文字材料；2、7点疑问；3、保证书、录音摘要；4、病历若干页；5、照片、身份证明若干张）。证据9、举证情况一览表；证据10、答辩状；证据11、蔡礼国证言；证据12、张改英证言；证据13、辛德恒笔录；证据14、姚凡笔录；证据15、宋帅笔录；证据16、宋小五笔录；证据17、杨小平笔录；证据18、刘桂月笔录；证据19、蔡礼国笔录；证据20、延期通知书；证据21、受理审批表；证据22、行政复议决定审批表；证据23、行政复议决定书；证据24、送达回证9份。
第三人邓州市公安局答辩称：答辩人受案后，经调查取证，2015年1月17日时许，赵书勤、杨红英、杨红丽与任霞、任小红因纠纷发生对骂继而发生厮打，任霞、任小红将赵书勤殴打致伤，其伤情构成轻微伤，此有任霞、任小红的陈述和申辩、被侵害人的陈述、证人证言、法医鉴定意见等证据在卷予以证实，于2015年3月5日对任霞进行公告告知了拟作出的行政处罚，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，于2015年3月15日对任霞作出了邓公（前）行罚决字（2015）第0236号《行政处罚决定书》，并依法送达了双方当事人。因此，答辩人作出该处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，应予维持。
第三人邓州市公安局向本院提交如下证据依据材料：1、接处警登记表；2、受案登记表；3、受案回执；4、杨明才询问笔录；5、宋帅询问笔录；6、宋小五询问笔录；7、杨红丽询问笔录；8、杨红业询问笔录；9、赵书勤询问笔录；10、杨红英询问笔录；11、朱秀阁询问笔录；12、张永全询问笔录；13、张改英询问笔录；14、任小红询问笔录；15、蔡礼国询问笔录；16、陈少营询问笔录；17、任庚询问笔录；18、杨小平询问笔录；19、刘桂月询问笔录；20、魏云青询问笔录；21、传唤证；22、传唤告知家属通知书；23、任霞询问笔录；24、辛德恒询问笔录；25、现场勘察笔录；26、鉴定意见告知书；27、邓州市公安局物证鉴定室；28、病历；29、处罚决定书；30、行政处罚告知笔录；31、呈请行政处罚审批表。
第三人任霞答辩称：有录音资料证实，行政处罚案件承办人邓州市公安局前进派出所所长路慧与赵书勤丈夫杨明才串通办案，又有所谓的“梁哥”说情，由此才形成该4份颠倒黑白的处罚决定，性质极为恶劣。事实是原告等人堵住朱秀阁娘门，破口大骂，朱秀阁开门后，原告等冲过来将朱秀阁母女打倒在地，致朱秀阁多处损伤，陈少营昏迷后，赵书勤的儿子杨红业还朝陈少营腹部踢了一脚。原告方参与殴打朱秀阁母女的是5人且有两人为壮年男性，朱秀阁母女根本无力还手。任小红、任霞是回娘家路过时，不忍看到邻里吵、打架，上前拉架劝解，拉架的又不认识朱秀阁母女，怎么可能参与打架。原告方所谓“轻微伤”是有高人指点，上述事实有证人证言、录音录像资料为据。朱秀阁母女当即被送往医院住院治疗。邓州市公安局该4份处罚决定认定答辩人参与打架显然事实不清，证据不足，颠倒黑白。被诉的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律适当，决定正确，请求人民法院予以维持。
第三人任霞没有向本院提交证据材料。
被告及第三人邓州市公安局提交的证据经庭审质证。原告对被告提交的证据质证意见为：证据1不属于证据；证据3-5未经质证，不具有证据效力，不能作为证据使用；证据8，对身份证复印件无异议，对其他证据有异议，一是这些材料在复议阶段没有让原告进行质证，不能作为复议决定的依据；二是作为录音及形成的文字资料，要经过录音当事人的双方确认后，才能作为证据；三是7点疑问是当事人的陈述，不能算证据；四是这个病历一方面显示为什么有这个病历，同时证明了对方当事人进行互殴，公安机关对其进行处罚有根有据；证据13-15，有异议，该3人本身就是任霞一方的准备阻拦建房的人员，与任霞有重大利害关系，只是没有参与打架，所述证言不实，也未进行质证，不能作为证据使用；证据17、18，所说不真实，具有诱导性，该证人本身就是任小红一方的到现场的人员；对其余证据无异议。第三人邓州市公安局对被告提交的证据质证意见同原告一致。第三人任霞对被告提交的证据质证意见为：证据1、3-5、8、9、13、14、17、18、20-24无异议，证据2、10有异议，认定内容不实；证据7质证意见同对邓州公安局的证据质证意见一致；证据11、12有异议，张改英和原告是朋友，证据效力低；证据15有异议，蔡礼国、宋帅是否在场有异议，其他同证据2；证据16、19异议内容同11、15。原告对第三人邓州市公安局提交的证据质证意见同被告提交的证据7相一致，另认为证据11、14、16、18、19、23、24没有陈述真实情况，回避了对自己不利的情况，有些人是一方当事人，证言有偏向，有的是当事人，如任小红，只承认原告打她，不说自己打原告。被告对第三人邓州市公安局提交的证据质证意见为：证据2有异议，收案登记表上说报警是杨明才打的电话，但实际上不是；证据4有异议，杨明才的陈述有利害关系；证据5、6有异议，与我们核对证据时的情况不相符，存在矛盾和不合理的地方；证据7-11有异议，是当事人的陈述；证据12有异议，证人证言没有经过核实；证据13、15、29有异议；对其余证据无异议。第三人任霞对第三人邓州市公安局提交的证据质证意见为：证据1、2真实性无异议，但所载内容有异议；证据4有异议，所述不实，没有证据印证；证据5、6、15有异议，事发时，宋帅、宋小五、蔡礼国是否在场没有确凿证据证明，三人证言前后矛盾；证据7有异议，任小红是中间拉架人，说任小红打她不是事实，杨红丽是肇事人，掩盖了她殴打陈少营的事实；证据8有异议，杨红业是打架的当事人，所述不实；证据9有异议，赵书勤是打架的当事人，先骂后打，掩盖了辱骂殴打朱秀阁的事实，任小红、任霞是中间拉架人，没有参与打架；证据10有异议，属于孤证也是假证，所有证据显示是赵书勤家人堵住朱秀阁家门先骂后打；证据12有异议，所证内容和本案没有关联性；证据13有异议，张改英是原告家朋友，其证言未有其他证据相印证，属于假证；证据25有异议，本案不存在两次打架一事，现场勘验笔录所谓第二次现场即赵书勤及家人寻衅滋事现场；证据26、28有异议，朱秀阁母女是受害人，无还手机会，赵书勤、杨红丽、杨红英伤从何来；证据29有异议，处罚错误；证据30有异议，未有告知朱秀阁、任霞；证据31有异议；对其余证据无异议。
根据有效证据，确认如下案件事实：杨红丽、杨红英等人与朱秀阁、陈少营等人因琐事发生厮打时，任霞回娘门时路过，任霞是否参与了厮打，证人证言不一。邓州市公安局接警后立案经过调查取证，于2015年3月15日作出邓公（前）行罚决字（2015）0236号《行政处罚决定书》。任霞对该《行政处罚决定书》不服，申请行政复议，邓州市人民政府受理后，经过调查，于2015年7月8日作出邓政复决（2015）13号《行政复议决定书》，认为“大量证据显示，公安机关认定申请人任霞殴打第三人赵书勤的事实不清，证据不足，违反法定程序”。决定：撤销邓州市公安局下发的邓公（前）行罚决字（2015）0236号《行政处罚决定书》。原告于2015年8月3日向本院提起行政诉讼，请求撤销邓州市人民政府邓政复决（2015）13号《行政复议决定书》，维持邓州市公安局邓公（前）行罚决字（2015）0236号《行政处罚决定书》。
本院认为：第三人邓州市公安局对违反治安管理人员依法作出行政处罚享有职权，被告邓州市人民政府对该行政处罚决定的行政相对人或利害关系人的行政申请复议有权作出行政复议决定。在行政复议阶段，邓州市公安局提供的证据材料，不能足以认定任霞参与了厮打，并将赵书勤致伤。同时，邓州市公安局在作出该行政处罚决定前没有履行告知程序，听取当事人的陈述和申辩，属于程序违法。被告在复议期间经过调查取证，也不能认定任霞参与厮打并将赵书勤致伤。因此，邓州市公安局作出该《行政处罚决定》属于事实不清，主要证据不足，程序违法，被告予以撤销并无不当。被告作为复议机关是对被申请人邓州市公安局作出的该《行政处罚决定》进行审查，被告在复议期间进行了调查取证后没有举行听证，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，举行听证应以当事人申请或复议机关认为有必要时才进行，本案中当事人没有申请听证，复议机关没有举行听证是其行政自由裁量范畴，其自由裁量构不成明显不当。因此，原告请求撤销被诉的《行政复议决定》的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵书勤、杨红丽、杨红英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 张志谦
审判员 宋汉亭
审判员 尹乐敬
二〇一五年十月十五日
书记员 刘冰心