山东省东平县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第113号
原告：贾庆印。
委托代理人：王培永，山东众成天信律师事务所律师。
被告：新泰市国土资源局。
委托代理人：白圣泉，该局工作人员。
委托代理人：匡伟，山东森昌律师事务所律师。
原告贾庆印诉被告新泰市国土资源局土地行政登记一案，原告不服被告于2014年7月7日作出的《更正登记决定书》（以下简称《决定书》），于2014年7月21日向新泰市人民法院提起行政诉讼，泰安市中级人民法院指定本院管辖。本院于2014年9月22日受理后，同月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月23日组织双方当事人交换证据，11月12日公开开庭审理了本案。原告贾庆印及其委托代理人王培永，被告新泰市国土资源局的委托代理人白圣泉、匡伟均到庭参加诉讼。因涉及适用法律问题向上级法院请示，本案自2014年12月3日至2015年1月7日中止诉讼。本案现已审理终结。
《决定书》的内容是：“贾庆印：经调查核实，你于2006年6月取得新集用（2006）第0010号、新集用（2006）第0011号集体土地使用证，地籍调查表中界址标示登记错误。你所持有的新集用（2006）第0010号、新集用（2006）第0011号使用证土地登记权属材料记载的相邻权利人均明确表示从未参加过对贾庆印宅基地界址调�指界，地籍调查表中邻宗地签名均非本人所签，系伪造。根据《土地登记规则》第七十一条……《土地登记办法》第九条第三款……第五十八条……的规定，现决定对你持有的新集用（2006）第0010号、新集用（2006）第0011号集体土地使用证进行更正登记，请你于收到本告知书之日起三十日内……到我局地籍科办理土地更正登记手续。逾期不来办理，我局将报经人民政府批准并公告，原土地权利证书废止。特此告知。”
被告向本院提供了作出被诉行政行为时的证据、依据：1.2007年3月26日新泰市委市政府人民来访接待室作出的新访转字一（2007）2036号《来访事项转办单》；2.被告对原告所作的3次调查笔录；3.2007年8月23日新泰市楼德镇东村村民委员会出具的《证明》；4.2007年5月31日被告对原告宅基地所作的勘验笔录；5.被告分别对冯本华、赵家政、赵林虎、武和安、赵耀华的询问笔录；6.新集用（2006）第0010号号集体土地使用证（以下简称10号证）、新集用（2006）第0011集体土地使用证（以下简称11号证）；7.新泰市人民法院（2012）新行初字第17号行政判决书；8.2013年7月17日被告对原告宅基地所作的勘验笔录及照片；9.2013年7月17日被告分别对刘茵启、张成兰、赵家政、李善军的询问笔录；10.2013年10月13日被告作出的新国土资发（2013）146号《新泰市国土资源局关于贾庆印宅基地问题调查处理意见的报告》、2014年3月26日新泰市人民政府作出的新政字（2014）12号《新泰市人民政府关于同意贾庆印宅基地问题调查处理意见的批复》；11.2014年4月22日被告作出的《更正登记告知书》及送达回证；12.《决定书》及送达回证；13.《中华人民共和国土地管理法》第五条、《土地登记规则》第七十一条、《土地登记办法》�九条第三款、第五十八条；14.10号证、11号证的《土地登记审批表》、《土地登记申请书》、《地籍调查表》、《界址标示、图纸》。
原告诉称：《决定书》认定事实不清、适用法律错误、程序违法，侵犯了原告的权益，请求判决予以撤销。
原告提供了下列证据：1.《决定书》；2.2014年4月22日被告作出的《更正登记告知书》；3.土地登记簿样表；4.地籍调查表复印件1张。
被告辩称：1.根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第一条第二款第（六）项的规定，被告的行政行为并未对原告的权利义务产生实际影响，原告起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围。2.被告作出《决定书》事实清楚。2006年6月原告取得10号证和11号证，2007年3月，因与邻里发生纠纷，被告接到信访转办单，经现场勘验及询问调查后，注销了涉案两个集体土地使用证，后该注销行为于2012年12月被新泰市人民法院撤销。2013年7月被告重新对原告的宅基地进行现场勘验，并对原告集体土地使用证上标明的相邻权利人进行调查询问。被告发现，原告集体土地使用证地籍调查表中界址标示登记错误，土地登记权属材料记载的相邻权利人均明确表示从未参加调查指界，地籍调查表中邻宗地签名均非本人所签。因此，原告所使用的宅基地存在错登、土地登记簿记载的事项确有错误，被告依据这一事实作出决定书，事实清楚。3.被告作出《决定书》程序合法。依据相关法律规定，被告报经新泰市人民政府批准后，向原告送达了听证告知书。经过听证，原告并未提供证据证实其宅基地不存在错登、土地登记簿记载事项没有错误的情况。4.被告作出《决定书》适用法律正确。依据《中华人民共和国土地管理法》第�条、《土地登记规则》第七十一条、《土地登记办法》第九条第三款、第五十八条，被告作为土地管理部门，有权对土地登记过程中发生的错误进行纠正。
庭审中，法庭确定本案的审理重点是：1.本案是否属于行政诉讼受案范围；2.被告作出《决定书》的事实是否清楚、证据是否充分。
关于第一个审理重点，即本案是否属于行政诉讼受案范围。
被告认为，在《决定书》中，被告要求原告到被告处变更土地登记，在被告未公告废止原告的集体土地使用证的情况下，该证项下的权利仍然能够正常行使，即《决定书》未对原告权利产生任何实际影响。依据《若干解释》第一条第二款第（六）项的规定，本案不属于行政诉讼受案范围。
原告认为，《决定书》是要对原告的集体土地使用证进行更正登记，如果原告不在相应的期间内到被告处办理变更登记手续，该证书将�公告废止，这必然影响到原告的实体权利义务，故本案属于行政诉讼受案范围。
关于第二个审理重点，即被告作出《决定书》的事实是否清楚、证据是否充分。
被告认为，原告所使用的土地登记权属材料记载的相邻权利人均明确表示从未参加过界址调查指界，地籍调查表中邻宗地签名均非本人所签，系伪造，原告的南邻除刘茵启外，还有赵跃华，10号证的J3、J4界址点标示登记错误，拟对原告持有的10号证、11号证变更登记，故作出《决定书》事实清楚、证据充分。被告提供了8号、9号、14号证据支持其观点。
原告认为，《决定书》认定“土地登记权属材料记载的相邻权利人均明确表示从未参加过对贾庆印宅基地界址调查指界，地籍调查表中邻宗地签名均非本人所签，系伪造”，但地籍调查系由被告组织，地籍调查表最下面“界址调查员姓名”一栏签名的“徐嘉强、卢强、肖宗华”均为被告的工作人员。如果地籍调查表出现错误，也是被告的错误，而非原告的错误。《决定书》认定10号证、11号证“地籍调查中界址标示登记错误”，庭审中被告又认为，只有10号证中的J3、J4界址点标示登记错误。而被告在《决定书》中未查清界址标示的具体情形，庭审中未提供界址标示登记错误的证据，故作出《决定书》的行为事实不清、证据不足。
经审理查明：2006年5月23日，根据原告的申请，被告对涉案的两宗土地进行地籍调查。2006年6月13日，新泰市人民政府对原告就该两宗土地进行登记并颁发了10号证和11号证。2014年3月26日新泰市人民政府对被告作出新政字（2014）12号《关于同意贾庆印宅基地问题调查处理意见的批复》，同意对10号证和11号证“进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续”。2014年4月22日，被告对原告作出《更正登记通知书》，同年7月7日作出《决定书》。
本院认为：
一、本案属于行政诉讼受案范围。《土地登记办法》第五十八条第一款规定，“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”据此规定，国土资源行政主管部门通知当事人“办理更换或者注销原土地权利证书的手续”，应当建立在“发现土地登记簿记载的事项确有错误”，并“报经人民政府批准后进行更正登记”的基础之上。本案中，被告认为10号证、11号证存在“界址标示登记错误”，且已报经新泰市人民政府批复同意对两证进行更正登记，被告应当据此执行新泰市人民政府的批复意见，在对两证项下的错误更正登记后，通知原告办理更换原土地证书的手续，即《决定书》对原告的权利义务产生了实际影响。依照《若干解释》第一条第二款第（六）项的规定，本案属于行政诉讼受案范围。
二、被告作出《决定书》事实不清，主要证据不足。理由如下：《土地登记办法》第一条规定，“为规范土地登记行为，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。”被告作为国土资源行政主管部门，认为“界址标示”等土地登记簿记载的事项可能存在错误时，应该依法查清是否确实存在错误、�误的性质如何、导致错误的原因等，以更好地“规范土地登记行为，保护土地权利人的合法权益”。本案被告在《决定书》中认定10号证、11号证“地籍调查中界址标示登记错误”，但在《决定书》中没有查清相关的事实，亦未在庭审中提供证据证明错误的性质和详细情形：到底属于边界错误还是权属错误；如果属于边界错误，边界如何错误；如果属于权属错误，权属如何错误。
综上，行政主体应当在事实清楚、证据充分的情况下作出行政行为，但本案被告作出《决定书》的行为，事实不清、主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告新泰市国土资源局2014年7月7日对原告贾庆印作出的《更正登记决定书》。
案件受理费50元，由被告新泰市国土资源局负担。
如不服本判�，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。
审 判 长 赵德州
审 判 员 王金慧
人民陪审员 尹新宇
二〇一五年一月七日
书 记 员 赵晓青