广东省徐闻县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）粤0825民初404号
原告：徐闻县曲界镇金满堂村民委员会。
法定代表人：符某某，男，该村民委员会主任。
委托代理人：胡某某，男，汉族。
被告：黄某1，男，汉族。
第三人：黄某2，男，汉族。身份证号码：与黄某1是父子关系。
被告黄某1与第三人黄某2共同委托代理人：杨某某，男，汉族。
原告徐闻县曲界镇金满堂村民委员会（以下简称金满堂村委会）诉被告黄某1及第三人黄某2农村土地承包合同纠纷一案，本院2018年2月6日受理后，依法适用普通程序，于2018年3月13日、6月20日两次公开开庭进行了审理。原告金满堂村委会法定代表人符某某及其委托代理人胡某某，被告黄某1、第三人黄某2及其共同委托代理人杨某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
金满堂村委会向本院提出的诉讼请求：1、判令黄某1给金满堂村委会交付拖欠租赁集体土地的租金78960元；2、案件受理费由黄某1负担。
事实和理由：黄某1原是徐闻县曲界镇曲界村委会和金满堂村委会合并为一个村委会的党支部副书记。2003年间黄某1便以儿子第三人黄某2的名义与村委会签订了承包集体土地21.15亩经营使用，在过去的十一年承包期，每年都是一次性付清租金。自2014年起黄某1将之前以第三人黄某2的名义承包的集体土地为自己经营使用，至今尚未给村委会缴交租金，拖欠集体土地承包金78960元。黄某1所承包的集体土地属金满堂村委会，位于净树园，面积21.15亩，一共分为两块。金满堂村委会曾召开干部会议专题讨论，凡是承包户，一律一次性交付清一年租金。但是黄某1却不按照会议决定方案执行，故意将集体土地说成是荒地，是黄某1自己开荒得来的，将集体土地霸为己有，强行耕种。黄某1的侵权行为侵犯金满堂村委会的土地承包权，给集体造成经济损失。为维护金满堂村委会的合法权益，特提起诉讼，请求法院支持上述诉讼请求。
黄某1辩称：金满堂村委会所诉不是事实。黄某1没有在2003年以儿子黄某2的名义与金满堂村委会签订承包集体土地21.15亩经营使用，本人也没有与金满堂村委会签订承包集体土地21.15亩经营使用，金满堂村委会无法提供土地承包合同予以证明。2003年12月30日黄某2与曲界村委会调甸片支部农场签订土地承包合同，土地座落在净树园，面积8亩，期限10年，每亩租金100元，共计承包款8000元，每年交一次800元，黄某2按照合同规定交清了承包款，于2013年12月30日圆满交还承包的8亩土地给金满堂村委会，双方签订的土地承包合同终止。之后黄某1没有继续经营使用金满堂村委会的集体土地，也就没有拖欠金满堂村委会的土地租金。
黄某1现在经营使用座落在净树园的土地解放前后没有任何人耕种使用过，是一片荒地。体制改革后，1997年黄某1带领全家人不怕辛苦，经多年的努力开发，才约有20多亩的土地经营使用，至今几十年没有任何人提出异议，黄某1开垦的是国有的荒地，不是任何人的土地，黄某1有经营使用权。金满堂村委会所诉没有事实依据，请求法院驳回金满堂村委会的诉讼请求。
第三人黄某2辩称：黄某2在2003年期间没有委托父亲黄某1与金满堂村委会签订承包21.15亩集体土地，父亲黄某1是否以本人的名义签订承包合同就不知道，签订不签订与本人没有关系。本人于2003年12月30日与曲界村委会调甸片支部农场签订土地承包合同，土地座落在净树园，面积8亩，期限10年，每亩租金100元，共计承包款8000元，每年交一次800元，黄某2按照合同规定交清了承包款，于2013年12月30日圆满交还承包的8亩土地给金满堂村委会，双方签订的土地承包合同终止。现父亲黄某1所耕种的土地是家庭的开荒地，不是承包金满堂村委会的土地，请求法院驳回金满堂村委会的诉讼请求。
金满堂村委会为证明其主张，向本院提供以下证据予以证明：
1、2005年12月30日《土地承包合同书》一份，证明黄某1以儿子黄某2的名义与当时的徐闻县曲界镇曲界村委会调甸片支部农场法定代表人严某签订土地承包合同；
2、2014年3月8日《村委会会议记录》一份，证明当时徐闻县曲界镇曲界村委会召开会议，讨论的内容其中就有关于干部承包土地的问题，一致同意承包地每亩按800元/年计算。作为村干部黄某1缺席没有参加，有村委会干部及镇干部参加，并签名。
3、1987年2月5日《承包土地使用合同书》一份，证明当时曲界镇调甸片农场与陈某1、陈某2签订承包土地合同，将净树园、新塘水库面、南边岭三个地段的农荒地共220亩承包给陈某1、陈某2，每年每亩承包金7.5元，承包期自1987年1月1日至2012年12月30日止，陈某1、陈某2所承包的土地就包括争议地在内。
4、1987年2月10日《承包土地使用合同书》一份，证明当时曲界镇人民政府、调甸片与陈某1、陈某2签订承包土地合同，将净树园、新塘水库面、南边岭三个地段的农荒地共220亩承包给陈某1、陈某2，每年每亩承包金7.5元，承包期自1987年1月1日至2013年1月1日止。并经徐闻县公证处公证，陈某1、陈某2所承包的土地就包括争议地在内。
5、2002年12月30日《补充更改合同》一份，证明徐闻县曲界镇村委会调甸片与陈某2、曾某某签订承包土地合同，对1987年2月10日《承包土地使用合同书》作补充与更改，甲方发包给乙方的土地为净树园205亩（不包括林带地），承包期限从2003年至2013年1月1日止，承包金每年每亩由原来的7.5元提高到40元，参与签订合同的就有黄某1。
黄某1为支持其辩护意见依法向本院提交如下证据：
1、赖某某的证明材料，证明赖某某看见黄某1一家人于1999年前后在净树园一片荒地上开荒种植，面积约20亩，其他情况不了解。
2、戚某某的证明材料，证明戚某某在1998年前有几次看见黄某1一家人在净树园荒坡上开垦荒地，到现在没有看见什么人与他争议。
3、戚某的证明材料，证明戚某于1999年前后多次看见黄某1一家人在净树园那一片荒地上开垦种植各种作物。
4、赖某1的证明材料，证明赖某1于1998年那几年经常多次看见黄某1一家人在净树园一片荒地上开垦荒地，至今没有看见任何集体和个人与黄某1发生争地。
5、何某某的证明材料，证明何某某在2000年前多次看见黄某1一家人在净树园一块荒地上做工开垦荒地，至今没有任何人与他争地。
6、陈某的证明材料，证明陈某在2000年前后多次看见黄某1一家人在净树园一带开垦种植，其他情况不了解。
7、田某的证明材料，证明田某于1999年前后多次看见黄某1一家人在净树园那一片荒地上劳动开垦，至今一十多年没有看见任何人对此地开荒地与黄某1发生争议，其他情况不了解。
8、刘某2的证明材料，证明刘某2于1995年前多次看见黄某1一家人在净树园一片荒地上开垦种植，至今十多年没有发现任何人发生争议。
在庭审中，本院组织原、被告双方当事人对上述证据进行了证据交换和质证，黄某1对金满堂村委会提交的证据1至5的真实性没有异议，但认为与本案没有关联性。金满堂村委会对黄某1提交的证人证言1至8，不予认可。本院予以确认并在卷佐证。
此外，在庭审过程中，根据原告金满堂村委会与被告黄某1要求证人出庭作证的申请，本院依法传唤原告金满堂村委会的证人严某、姚某、刘某1、符某，被告黄某1的证人田某、刘某2、戚某、陈某到庭作证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
原告徐闻县曲界镇金满堂村民委员会原是徐闻县曲界公社金满堂大队，原徐闻县曲界公社1983年改制为徐闻县曲界区公所，而后金满堂大队、曲界大队、曲界居民大队、凤山大队重组合并为曲界镇人民政府，归属徐闻县曲界区公所领导。1998年曲界镇人民政府改为徐闻县曲界镇曲界居民委员会，2015年徐闻县曲界镇金满堂村民委员会再从徐闻县曲界镇曲界居民委员会分出来。调甸片党支部、调甸片农场一直隶属徐闻县曲界镇金满堂村民委员会。
现金满堂村委会与被告黄某1及第三人黄某2所争议的土地位于曲界至下桥公路以南约500米，四周与广东省友好农场10、18队的土地交接，地名“净树园”，争议地块有两处，在“净树园”长方形地块的东、西各一处，面积约21亩左右。1987年2月5日金满堂村委会前身徐闻县曲界镇人民政府以曲界镇调甸片农场的名义与陈某1、陈某2签定《承包土地使用合同》，将包括“净树园”、“新塘水库面”、“南边岭”三个地段的农荒地共220亩承包给陈某1、陈某2，合同主要条款：每亩每年承包金7.5元，承包期从1987年1月1日起至2012年12月30日止，为期25年。合同的发包（甲）方由当时领导魏某某、陈某3、严某签名，加盖徐闻县曲界镇人民政府公章，并于同年同月10日将发包（甲）方改为徐闻县曲界镇人民政府到徐闻县公证处，对合同予以公证。陈某1、陈某2承包期间，双方没有发生纠纷。
2002年12月30日，徐闻县曲界村民委员会以发包（甲）方徐闻县曲界镇村委会调甸片的名义与原承包人陈某2、曾某某（替代陈某1）重新签定《补充更改合同》，对1987年2月5日所签订的《承包土地使用合同》作补充与更改。其主要内容为：一、甲方发包给乙方的土地名为“净树园”205亩（不包括林带地）；二、承包期从2003年1月1日至2013年1月1日止，地租由原来的每亩每年7.5元提高到40元。合同的发包（甲）方由当时领导黄某1、严某、林如宁、王强签名，加盖徐闻县曲界镇曲界居民委员会公章。
2003年12月30日，徐闻县曲界镇曲界村民委员会以甲方（发包方）曲界镇曲界村委会调甸片支部农场的名义与第三人黄某2签定《土地承包合同书》，合同的主要内容：甲方同意将座落于“净树园”地，面积8亩，承包期间从2003年12月30日至2013年12月30日止，承包费每年800元。黄某2承包该地后，按期缴交承包费。
2014年3月8日金满堂村委会召开村干部会议，重点讨论土地承包的问题，当时作为村干部黄某1缺席会议。而后金满堂村委会认为黄某1实际承包村委会的土地两块，共计21.15亩，要求黄某1按21.15亩面积缴交土地承包金，黄某1认为现自己耕种的土地是自己的开荒地，并不是金满堂村委会的土地，黄某2承包的8亩土地到期后已归还金满堂村委会，不存在欠承包费，拒绝金满堂村委会要求按21.15亩面积缴交土地承包金，由此双方发生纠纷。
本院认为，本案现双方争议的焦点问题有二：一、现双方所争议“净树园”约21亩土地是金满堂村委会集体土地还是黄某1个人开荒地；二、金满堂村委会对土地租金的诉讼请求能否得到支持。
一、关于现双方所争议“净树园”约21亩土地是金满堂村委会集体土地还是黄某1个人开荒地的问题。
荒地是指可供开发利用和建设而尚未开发利用和建设的一切土地，主要包括宜农、宜林和宜牧荒地等。本案所指的是农荒地，即宜于耕种而尚未开垦种植的土地和虽经耕种利用，但荒废而停止耕种不久的土地。
1987年2月5日金满堂村委会前身徐闻县曲界镇人民政府以曲界镇调甸片农场的名义与陈某1、陈某2签定《承包土地使用合同书》，将包括“净树园”、“新塘水库面”、“南边岭”三个地段的农荒地共220亩承包给陈某1、陈某2，合同主要条款：每亩每年承包金7.5元，承包期从1987年1月1日起至2012年12月30日止，为期25年。根据这份合同，“净树园”的土地早已于1987年承包给他人耕种，而黄某1所指的个人开荒地同时也在“净树园”，那么双方出现了争议的问题，即1987年当时曲界镇调甸片农场承包给他人耕种“净树园”土地还有剩余的其他荒地供人开荒的问题。
该承包合同虽然不能很明确指出“净树园”的土地面积到底有多少亩，是否全部包括整个“净树园”的土地。但该合同的第五条：“在承包期间，乙方要管理甲方在净树园西头的那条林带，并及时把林木被损被偷情况报告给甲方，否则由乙方赔偿损失，该条林带所有权归甲方，乙方没有使用经营权。净树园中间的那条林带经清点造册后，林带由乙方淘汰自行处理，淘汰后由乙方营造回林带，期满时，乙方按原清点数的百分之二十的比例无偿交回林木给甲方，其余的归乙方。否则，每欠一株林木，乙方给甲方赔偿捌元。”的双方约定，当时“净树园”地块西头有林带，中间有林带，虽然现在林带不存在，但可以确认当时是将整个“净树园”的土地承包给他人，已经没有剩余的其他的荒地供他人开荒。现黄某1所指认的自己个人开荒地在“净树园”的土地东、西两头就包括在其中。
其次，从1987年2月5日《承包土地使用合同书》第五条的内容来看，当时徐闻县曲界镇人民政府调甸片农场在“净树园”的土地上种植树木，并进行管理，而后将土地承包给他人，从而证明“净树园”的土地并非是荒废而停止耕种不久的土地。2002年12月30日当时的徐闻县曲界镇村委会调甸片与承包人陈某2、曾某某重新签定《补充更改合同》，确定“净树园”的土地面积为205亩（不包括林带地），黄某1作为当时的村干部参与重新丈量，并在合同上签字。而后才有2003年12月30日以第三人黄某2的名义与曲界镇曲界村委会调甸片支部农场签定《土地承包合同书》，承包土地8亩，承包期限10年，承包费8000元。黄某1所提供的证人在庭审时所作的证词，是在明知“净树园”的土地已于1987年承包给他人耕种的情况下，却还在证明“净树园”一带是荒地，是黄某1带领一家人在2000年前后开荒种植，属黄某1个人开荒地。但时间、地段、面积无法说明清楚，作证时采用猜测、推断的方式，没有说服力，其证人证词本院不予采纳。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十条：“开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。”的规定，黄某1没有任何证据证明现在双方所争议“净树园”是荒地，更没有证据证明其依法取得使用权。黄某1以现在双方所争议“净树园”是自己个人开荒地，拥有使用权的辩护理由，证据不足，本院不予支持。
二、关于金满堂村委会对土地租金的诉讼请求能否得到支持的问题。
现双方所争议的约21亩“净树园”土地是金满堂村委会集体土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第十条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”《中华人民共和国农村土地承包法》第五条：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”的规定，黄某1是金满堂村委会的村民，是金满堂村集体经济组织的一员，应依法遵守法律，接受村民委员会对土地的经营和管理。金满堂村委会现诉请黄某1按每年每亩800元缴交土地承包金的诉讼请求，证据确凿，理由充分，本院予以支持。
黄某1自2014年1月起耕种金满堂村委会“净树园”土地至今，虽然双方没有进行面积正式丈量，但自开庭之后，组织双方现场进行丈量，双方予以确认，现以21亩土地面积计算土地承包金。根据金满堂村委会2014年3月8日作出的村委会会议决定，土地承包金为每年每亩800元，黄某1应自2014年1月1日起按土地承包金每年每亩800元计算，将拖欠的土地承包金向金满堂村委会缴交，并依法重新签定土地承包合同。
据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、第四十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条的规定，判决如下：
一、被告黄某1自本判决发生法律效力后5日内，向原告徐闻县曲界镇金满堂村民委员会缴交自2014年1月1日起至2018年7月1日止按每年每亩800元，21亩土地承包金计75600元。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1774元，由被告黄某1负担（原告已垫付，被告付款时迳退给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。
审 判 长 黄海疆
审 判 员 陈春业
人民陪审员 邓雪梅
二〇一八年七月二十日
书 记 员 张英伟
附：相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第八条集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。
村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。
第十条依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。
第四十条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡级人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。