宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁02行终30号
上诉人（原审原告）贾保祥，男，1976年5月17日出生，汉族，住石嘴山市。
委托代理人石宏成，宁夏崇源律师事务所律师。
委托代理人杨凯，宁夏崇源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平罗县市场监督管理局。住所地：石嘴山市。
法定代表人李志杰，平罗县市场监督管理局局长。
委托代理人董建国，平罗县市场监督管理局行政审批科负责人。
委托代理人李金铎，宁夏鑫源律师事务所律师。
原审第三人贾贵祥，男，1974年3月15日出生，汉族，住石嘴山市。
上诉人贾保祥因工商行政登记及行政赔偿纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院（2016）宁0221行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人贾保祥及其委托代理人石宏成、杨凯，被上诉人平罗县市场监督管理局行政机关负责人余建明、委托代理人董建国、李金铎，原审第三人贾贵祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告贾保祥与第三人贾贵祥系兄弟关系。平罗县祥瑞汽车检测有限公司于2005年12月28日成立，第三人和原告均为公司股东，第三人为法定代表人，营业期限自2005年12月28日至2015年6月4日，经营范围是汽车综合性能检测、机动车环保检测服务。2015年12月17日，第三人提交相关材料向被告申请注销平罗县祥瑞汽车检测有限公司，其中提交的股东会议纪要、清算报告上原告的签字均非原告本人书写。被告根据第三人提交的材料，于2015年12月22日对平罗县祥瑞汽车检测有限公司进行了注销登记。现原告以被告对第三人提交的公司注销登记材料未尽到严格审查义务为由，诉至法院。
原审法院认为，《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十条规定，“企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业，应当向登记主管机关办理注销登记。”平罗县祥瑞汽车检测有限公司营业期限于2015年6月4日届满，该公司营业期限届满后未申请变更延期登记，依据公司《章程》第二十四条“营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现，公司可以解散”的规定，第三人贾贵祥于2015年12月17日提交相关材料向被告平罗县市场监督管理局申请注销该公司，被告遂于2015年12月22日进行了注销登记。再者，如果第三人不申请注销登记，被告也会责令其限期办理注销登记，如拒不办理的，被告根据有关法律规定也会吊销该公司的营业执照。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第三人办理公司注销登记时，提交的材料形式上符合法律规定，但材料中的股东会议纪要、清算报告上原告的签名均非原告本人书写，被告审查时未能发现。综上，被告对平罗县祥瑞汽车检测有限公司的注销登记行为程序轻微违法，但未对原告的权利产生实际影响，原审法院决定不予撤销，对原告要求被告赔偿损失163.5万元的诉讼请求亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决：驳回原告贾保祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾保祥负担。
贾保祥不服上诉称，一审判决背离案件事实，违背法律规定，导致判决结果明显错误。1、一审判决认定第三人在申请注销平罗县祥瑞汽车检测有限公司时提交的材料形式上符合法律规定错误。被上诉人在办理平罗县祥瑞汽车检测有限公司注销登记行为时，严重违反《公司法》及《公司登记管理条例》相关规定，未审查该公司提交的材料是否齐全、公司是否进行了清算即为该公司办理了注销登记，程序违法，侵犯了上诉人的股东权利，损害了上诉人的股东利益。2、被上诉人在办理该公司的注销登记过程中，对第三人提交的股东会议纪要和清算报告等材料上关于上诉人的签名及相关内容是否属实未能严格审查即注销了该公司，程序上明显违法，该违法行为已严重侵害了上诉人的实体权益，一审判决认定该行为属程序轻微违法、对上诉人不产生实际影响从而不予撤销的判决结果明显错误。综上，一审判决背离案件事实，违背法律规定，系错误判决，请求二审法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，请求予以驳回。
原审第三人述辩称，原审判决认定事实清楚，请求依法驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，平罗县祥瑞汽车检测有限公司于2015年6月4日营业期限届满，按照《中华人民共和国公司法》第一百八十一条的规定应予解散，成立清算组对公司债权债务进行清算。清算结束后，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十二条第（二）项“有下列情形之一的，公司清算组应当自公司清算结束之日起30日内向原公司登记机关申请注销登记：（二）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现，但公司通过修改公司章程而存续的除外”的规定，平罗县祥瑞汽车检测有限公司申请进行注销登记，并依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条第一款“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。”的规定，准备相关注销登记材料，向被上诉人申请注销登记。但第三人贾贵祥作为平罗县祥瑞汽车检测有限公司的法定代表人，在其提交的申请注销登记材料中，股东会议纪要和清算报告上关于上诉人贾保祥的签名并非其本人书写，不能证明平罗县祥瑞汽车检测有限公司依法履行了上述注销登记的程序性规定，而被上诉人对第三人提交的注销登记材料未认真审查，对第三人提交的股东会议纪要和清算报告上的上诉人签名未与股东名册上的股东姓名核对，未尽到审慎审查义务，在股东签名与股东名册不符的情况下，为平罗县祥瑞汽车检测有限公司办理了注销登记手续，侵害了上诉人作为平罗县祥瑞汽车检测有限公司股东的权利，程序违法，应予撤销。上诉人的该项上诉理由成立，本院予以支持。对上诉人主张的要求被上诉人赔偿其经济损失163.5万元的诉讼请求，虽然被上诉人的注销登记行为侵犯了上诉人的股东权利，但上诉人并未有证据证明其因此遭受了163.5万元的损失，故对上诉人的此项诉讼请求不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律法规错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国公司法》第一百八十一条第（一）项、第一百八十四条、第一百八十九条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十一条、第四十二条第（二）项、第四十三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款的规定，判决如下：
一、撤销宁夏回族自治区平罗县人民法院（2016）宁0221行初20号行政判决；
二、撤销被上诉人平罗县市场监督管理局于2015年12月22日作出的关于平罗县祥瑞汽车检测有限公司的注销登记；
三、驳回上诉人贾保祥的其他诉讼请求。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人平罗县市场监督管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 卜东方
审判员 王丽琼
审判员 侯志民
二〇一六年十一月七日
书记员 崔海程
附：本判决书所依据的法律条款
《中华人民共和国公司法》
第一百八十一条公司因下列原因解散：
（一）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现；
（二）股东会或者股东大会决议解散；
（三）因公司合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；
（五）人民法院依照本法第一百八十三条的规定予以解散。
第一百八十四条公司因本法第一百八十一条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理申请，并及时组织清算组进行清算。
第一百八十九条公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第四十一条公司解散，依法应当清算的，清算组应当自成立之日起10日内将清算组成员、清算组负责人名单向公司登记机关备案。
第四十二条有下列情形之一的，公司清算组应当自公司清算结束之日起30日内向原公司登记机关申请注销登记：
（一）公司被依法宣告破产；
（二）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现，但公司通过修改公司章程而存续的除外；
（三）股东会、股东大会决议解散或者一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会决议解散；
（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；
（五）人民法院依法予以解散；
（六）法律、行政法规规定的其他解散情形。
第四十三条公司申请注销登记，应当提交下列文件：
（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；
（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；
（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；
（四）《企业法人营业执照》；
（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。