广东省东莞市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤19行终85号
上诉人（原审原告）：林汝航，男，1983年6月13日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市.
上诉人（原审原告）：陈耀权，男，1955年1月3日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市.
被上诉人（原审被告）：东莞市国土资源局。住所地：广东省东莞市东城区东城大道***号。
法定代表人:刘杰，局长。
委托代理人:方妙娇，该局工作人员。
委托代理人:罗苏华，广东方中天律师事务所律师。
上诉人林汝航、陈耀权因与被上诉人东莞市国土资源局（以下简称“东莞国土局”）政府信息公开纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2015）东一法行初字第374号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
2015年7月29日，林汝航、陈耀权向原审法院提起诉讼，请求判令：一、东莞国土局按照林汝航、陈耀权信息公开的要求，如实公开林汝航、陈耀权所需信息，撤销东莞国土局作出的东国土资函〔2015〕1181号《关于政府信息公开申请的答复》；二、申请国家赔偿，按照国家法定的日工资赔偿林汝航、陈耀权立案到案件判决结束日的工资款，另外车费、复印费、材料费、精神损失费合计20000元人民币；三、本案诉讼费由东莞国土局承担。
原审法院查明：林汝航、陈耀权是东莞市麻涌镇漳澎村村民。2015年6月23日，林汝航、陈耀权向东莞国土局提出政府信息公开申请，在信息公开申请表的所需信息内容描述“征用漳澎村西贝沙、××、黄麻××一切征地资料、征用耕地的依据、耕地何时转为建设用地，转为建设和用地后的权属是谁、耕地转为国有土地整个过程的一切报批材料”等政府信息。东莞国土局受理后，针对林汝航、陈耀权多项信息公开申请，于2015年7月14日依法作出东国土资函〔2015〕1181号《关于政府信息公开申请的答复》，称麻涌镇漳澎村西贝沙、××、黄麻××地块涉及两个批次，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条等规定办理农用地转用及土地征收手续，征收后土地权属为国有，具体情况如下：一、9.3446公顷的地块纳入麻涌镇2013年度第九批次办理农用地转用及征收手续，于2014年9月15日获得省国土资源厅批复，批文号为粤国土资（建）字〔2014〕1017号；二、14.3368公顷的地块纳入麻涌镇2013年度第十批次办理农用地转用及征收手续，于2014年8月8日获得省国土资源厅批复，批文号为粤国土资（建）字〔2014〕829号；三、林汝航、陈耀权申请公开的“一切征地资料”及“整个过程的一切报批材料”，内容并不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，需要提供所需信息的具体名称。同时，东莞国土局一并将粤国土资（建）字〔2014〕1017号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第九批次城镇建设用地的批复》和粤国土资（建）字〔2014〕829号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第十批次城镇建设用地的批复》向林汝航、陈耀权公开。林汝航、陈耀权对东莞国土局作出的上述政府信息公开答复不服向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认定上述事实的证据有：《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第十批次城镇建设用地的批复》、《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第九批次城镇建设用地的批复》、《关于政府信息公开申请的答复》、《政府信息公开申请收件回执》、《政府信息公开申请表》、《关于政府信息公开申请的答复》、《快递详情单》，以及原审庭审笔录等。
原审法院认为：依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”、第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，林汝航、陈耀权根据自身生产、生活的需要，向土地管理部门申请公开集体建设用地的相关信息，主体适格。针对本案中东莞国土局作出的东国土资函〔2015〕1181号《关于政府信息公开申请的答复》是否合法，双方争议的焦点在于林汝航、陈耀权申请公开涉案土地的“一切征地资料”及“整个过程的一切报批材料”内容是否明确。原审法院认为，涉案土地从农用地转为建设用地的征收行为涵盖省、市、镇多级行政层级的多个环节，土地性质、权属的变更手续复杂，涉及的资料繁多，林汝航、陈耀权申请“一切征地资料”及“整个过程的一切报批材料”的范围过于宽泛，并未指向特定政府信息的文件名称、文号，也未对所需政府信息进行了较为明确的特征描述，该申请内容明显加重了东莞国土局的负担，不利于节约行政成本及提高行政效率。因此，林汝航、陈耀权该项信息公开的申请内容不明确，东莞国土局要求林汝航、陈耀权补正所需信息的具体名称并无不当，如果林汝航、陈耀权方不了解相关信息的名称，可以登录东莞国土局官方网站查询或者向东莞国土局的工作人员咨询。其次，对于林汝航、陈耀权申请的其他的涉案土地的事项内容，东莞国土局在东国土资函〔2015〕1181号《关于政府信息公开申请的答复》中也以广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字〔2014〕829号、粤国土资（建）字〔2014〕1017号批复作为附件予以了公开。综上，东莞国土局针对林汝航、陈耀权的涉案申请作出的东国土资函〔2015〕1181号《关于政府信息公开申请的答复》并无不当，林汝航、陈耀权请求东莞国土局按照其要求公开信息的诉求的事实及法律的依据不足，原审法院不予支持；林汝航、陈耀权请求东莞国土局给予行政赔偿的诉求，原审法院亦不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决：驳回林汝航、陈耀权的全部诉讼请求。一审收取诉讼费50元，由林汝航、陈耀权承担。
一审宣判后，林汝航、陈耀权不服，向本院提起上诉，请求:一、撤销原审判决；二、申请国家赔偿，按照国家法定的日工资赔偿，从立案至案件判决结束日的工资款，车费，复印费，材料费，精神损失费等按照国家赔偿不小于220元一天；三、由东莞国土局承担所有诉讼费用。事实与理由：一、林汝航、陈耀权于2015年6月23日向东莞国土局要求申请公开2013年征用麻涌镇漳澎村位于西贝沙、××、黄麻××地块涉及两个批次的一切征地资料及整个过程的一切报批材料，但东莞国土局回复内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，请林汝航、陈耀权提供所要信息的具体名称。东莞国土局没有提供林汝航、陈耀权可以公开行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录，利用林汝航、陈耀权对法律知识不熟悉来阻碍林汝航、陈耀权。林汝航、陈耀权要求公开土地征收的所有报批材料是要知道案涉土地是如何被征收以及林汝航、陈耀权以后的生活该如何安置。因此林汝航、陈耀权不服原审判决。二、林汝航、陈耀权申请国家赔偿是因为东莞国土局行政不作为，渎职、失职，任意违反法律法规，不按照宪法的规定为人民服务以及接受人民的监督。林汝航、陈耀权无资金支持，并且诉讼需要时间与金钱，林汝航、陈耀权的土地被非法出售，农作物被损害，无收入来源，无法生活，养活妻儿。因此，林汝航、陈耀权申请国家赔偿。综上，请求二审法院支持林汝航、陈耀权的所有诉讼请求。
被上诉人东莞国土局答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。2015年6月23日，林汝航、陈耀权向东莞国土局提交《东莞市国土资源局信息公开申请表》，要求公开“征用麻涌镇漳澎村位于西贝沙、××、黄麻××一切征地资料、征用耕地的依据、耕地何时转为建设用地，转为建设用地后的权属是谁、耕地转为国有土地整个过程的一切报批资料”等政府信息。东莞国土局受理后，针对林汝航、陈耀权多项信息公开申请，依法分别进行了审查，于2015年7月14日依法作出东国土资涵〔2015〕1181号《关于政府信息公开申请的答复》，符合法律规定，并无不当。林汝航、陈耀权要求公开信息内容不明确，东莞国土局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项规定，在案涉答复中告知林汝航、陈耀权补正所需信息的具体名称，符合法律规定。二、东莞国土局经核查，案涉地块分两个批次依据《土地管理办法》第四十四条、第四十五条等规定办理农用地转用及土地征收手续，征收后土地为国有。因此，东莞国土局于案涉答复中告知林汝航、陈耀权申请公开的信息并提供广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字〔2014〕829号、粤国土资（建）字〔2014〕1017号批复作为附件，符合法律法规规定。另，莞国土局已依法编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，林汝航、陈耀权认为东莞国土局没有提供政府信息公开指南、政府信息公开目录与事实不符。综上，针对林汝航、陈耀权申请信息公开事宜东莞国土局已经依法履行职责，林汝航、陈耀权的上诉请求没有法律依据，应该予以驳回。
本院确认原审法院查明的事实为本案法律事实。
本院认为：本案为政府信息公开纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，林汝航与陈耀权对申请公开政府信息的部分内容描述为“一切征地资料”和“耕地转为国有土地整个过程中的一切报批资料”，该描述中既无文件名称或文号，又缺乏主要内容的具体特征信息，过于宽泛抽象，难以通过上述描述将所申请政府信息予以特定化，东莞国土局据此认为该部分申请内容不明确，进而告知其提供所需信息的具体名称并无不当。对于林汝航与陈耀权就案涉土地所申请公开的其他信息内容，东莞国土局在《关于政府信息公开申请的答复》中已作针对性回应，并将粤国土资（建）字〔2014〕1017号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第九批次城镇建设用地的批复》与粤国土资（建）字〔2014〕829号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2013年度第十批次城镇建设用地的批复》作为附件予以公开，前述批复明确指出，广东省人民政府同意将案涉土地转为建设用土地并要求办理征收为国有土地手续。由此可见，东莞国土局作出的案涉答复理据充分，林汝航与陈耀权上诉请求撤销该答复并要求行政赔偿缺乏事实与法律依据，不能成立。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由林汝航、陈耀权负担（已预交）。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙立凡
审 判 员 张志强
代理审判员 叶俏珠
二〇一六年五月十九日
书 记 员 李添伟