山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0791行初3号原告潍坊同心物业管理有限公司，住潍坊市奎文区民生东街26号6号楼，统一社会信用代码：91370705746558473J1-1。法定代表人王治山，总经理。委托代理人花瑞洁，山东日中律师事务所律师。被告潍坊市人力资源和社会保障局，驻潍坊高新技术产业开发区东风东街6396号阳光大厦12楼，统一社会信用代码：1137070000428336XK。法定代表人李静波，局长。委托代理人高建敏，山东艾立特律师事务所律师。委托代理人相磊，潍坊市人力资源和社会保障局副科长。被告潍坊市人民政府，驻潍坊市胜利东街99号，组织机构代码：00428316-7。法定代表人李宽端，市长。委托代理人赵晓云，潍坊市人民政府法制办公室行政复议应诉科科员。第三人杨亚东，男，1982年11月17日生，汉族，系杨某之子，住潍坊市奎文区。第三人刘秀荣，女，1958年3月3日生，汉族，系杨某之妻，住潍坊市奎文区。原告潍坊同心物业管理有限公司不服被告潍坊市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）认定工伤决定及被告潍坊市人民政府行政复议决定（以下简称“市政府”），向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月14日公开开庭审理了本案。原告潍坊同心物业管理有限公司的委托代理人花瑞洁，被告市人社局的负责人高维义及其委托代理人高建敏、相磊，被告市政府的委托代理人赵晓云，第三人杨亚东、刘秀荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年7月28日，被告市人社局以杨某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围为由，作出潍人社工伤认字（2016）0315号认定工伤决定书，认定杨某为工亡。原告对认定工伤决定不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于2016年11月9日作出潍政复决字[2016]第378号行政复议决定书，决定维持由被告市人社局作出的潍人社工伤认字（2016）0315号认定工伤决定书。原告潍坊同心物业管理有限公司诉称：原告与第三人因工伤认定纠纷事宜，不服被告市人社局作出的认定工伤决定，向被告市政府申请行政复议，后被告市政府作出行政复议决定，维持了被告市人社局作出的认定工伤决定。原告认为，被告市人社局作出的认定工伤决定的事实采信有偏差，法律适用有误，杨某所遭受的交通事故不能被认定为工伤。理由为：一、杨某受到的事故伤害不符合认定为工亡的条件。被告市人社局未实地调查核实就当然得出认定杨某工亡的结论，显然不能成立。杨某的继承人主张，其担任保安负责夜巡工作，原告处夜巡保安的工作时间是晚上22点至次日凌晨6点，杨某发生交通事故是在2015年7月15日5时10分，可知杨某发生事故并不是在下班途中。杨某在工作时间外出发生交通事故，根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，杨某的外出并非是因工外出，其因事故受到的伤害不能认定为工亡。二、被告市人社局认定杨某工亡证据不足，程序严重违法，无事实和法律依据。被告市人社局所依据的证据仅是几个不明身份的人的证词，证词雷同，证人与杨某存在利害关系，证词不可信，不能作为证据使用。被告市人社局未向原告作任何调查，甚至连原告法定代表人及管理人员都没有联系，被告市人社局仅凭证人的一面之词就轻率认定，严重违反法律规定。诉至法院，请求法院判令:一、撤销被告市人社局作出的潍人社工伤认字（2016）0315号认定工伤决定书；二、撤销被告市政府作出的潍政复决字[2016]第378号行政复议决定书；三、本案诉讼费由被告承担。被告市人社局辩称：一、被告市人社局作出的潍人社工伤认字（2016）0315号认定工伤决定认定事实清楚，证据充分。第三人杨亚东申请认定杨某工亡一案，被告市人社局受理后，依法审查了受害人杨某的身份证、户口本、门诊病历等原始材料，审查了申请人提交的证人证言，调取了潍坊市中医院的诊断证明书、交警部门的道路交通事故认定书，并依法通知原告限期举证。被告市人社局查明如下事实：受害人杨某离开原告公司时间为5点8分，交通事故发生时间为5点10分左右，事故发生地点位于潍州路幸福街交叉口处；受害人杨某居住地为幸福街5路9号楼3单元，杨某下班路线为沿行政街向东至潍州路，后沿潍州路向南至幸福街家中；交通事故发生时，杨某驾驶二轮电动车由北向南沿潍州路行驶至幸福街左转弯，事故双方负同等责任。综合以上事实，被告市人社局认为受害人杨某属于下班途中发生交通事故，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，应依法认定为工亡。二、被告市人社局作出的潍人社工伤认字（2016）0315号认定工伤决定适用法律正确。根据奎文区劳动人事仲裁委员会裁决书认定，杨某与原告存在劳动关系，事故发生时，杨某是否属于下班时间，做两种分析：根据第三人杨亚东提交的证据及被告调查，能够认定杨某提前下班获得原告同意，其5：08分离开公司属于下班，5：10分左右发生交通事故属于下班途中发生交通事故；即使杨某违规提前下班，根据国务院《关于职工违反企业内部规定在下班途中受到机动车伤害能否认定为工伤的请示》的规定，此时发生交通事故仍属于下班途中，应依法认定为工伤。三、被告市人社局作出的潍人社工伤认字（2016）0315号认定工伤决定程序合法。在第三人杨亚东向被告市人社局提出工伤认定申请后，被告市人社局依法进行了审查，决定立案受理，同时依法要求原告提供相关证据材料。根据需要，被告市人社局对相关人员进行了调查，制作了调查笔录。被告市人社局在认定工伤决定中告知当事人权利救济的途径及期限，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称：一、被告市政府作出的行政复议决定程序合法，事实清楚。2016年9月22日，原告不服被告市人社局作出的认定工伤决定，向被告市政府申请行政复议，被告市政府当天出具收到证明并予以立案，被告市政府于2016年9月22日向被告市人社局送达了提出答复通知书，被告市人社局于2016年9月27日提交了答复意见书，并提交了相应证据材料。被告市政府根据双方当事人提交的材料和证据依据，进行了认真审查，于2016年11月9日作出行政复议决定，并依法送达当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序合法。二、被告市政府作出的行政复议决定适用法律正确。三、原行政行为的合法性、合理性由共同被告市人社局予以答辩举证。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、工伤认定申请表，证明第三人杨亚东于2016年6月1日提出工伤认定申请；2、杨亚东、杨某身份证复印件、户口簿复印件，证明第三人杨亚东、受害人杨某身份情况以及杨亚东和杨某的关系；3、出车命令单、门诊病历、诊断证明书，证明杨某受伤害时间、地点、伤情；4、火化证、居民死亡医学证明书，证明杨某死亡时间、地点、原因；5、潍坊市奎文区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书，证明杨某与原告存在劳动合同关系；6、道路交通事故认定书，证明杨某与蔡亮平发生交通事故的时间（2015年7月15日5时10分许）、地点（潍州路幸福街交叉口）、责任划分（承担同等责任）和杨某的居住地（幸福街5路9号楼3单元）；7、张言芳证言、身份证复印件，证明事故发生的时间；8、孙学忠调查笔录，证明杨某在原告处的工作时间为晚22点到次日6点，因杨某需6点坐班车，单位同意杨某早走，7月15日杨某离开单位时间是5:07分；9、杨亚东调查笔录，证明杨某在原告处的工作时间为晚22点到次日6点，因杨某需6点坐班车，单位同意杨某晚上早到，早上早走；10、孙学忠证言、身份证复印件，证明杨某在原告处巡逻，因杨某需6点坐班车，单位同意杨某晚上早到，早上早走，7月15日杨某离开单位时间是5：10分左右；11、视听资料，结合孙学忠的调查笔录，证明杨某7月3日-15日下班时间均为5点左右，7月15日受害人杨某下班时间为5:08分；12、《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第四项、第六十九条，证明劳动者可以与一个以上公司建立劳动关系；13、国务院法制办对《关于职工违反企业内部规定在下班途中受到机动车伤害能否认定为工伤的请示》的复函，证明杨某从原告处提前下班可以认定工伤，符合该复函规定；14、《工伤保险条例》第十四条第（六）项，证明杨某下班途中发生非本人主要责任的道路交通事故，应当认定工亡。被告市政府提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书收到证明及送达回证，证明复议程序合法；2、提出行政复议答复通知书及送达回证，证明复议程序合法；3、被告市人社局提供的复议答辩状，证明复议程序合法；4、行政复议决定书送达回证，证明复议程序合法。经庭审质证，关于被告市人社局提交的14份证据、依据，原告对1-14号证据、依据均无异议，第三人对1-14号证据、依据均无异议。关于被告市政府提交的4份证据，原告对1-4号证据均无异议，第三人对1-4号证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告市人社局提交的14份证据、依据:1、2号证据来源合法，内容真实，与本案有关联，能够证明第三人杨亚东（杨某之子）于2016年6月1日向被告市人社局提出工伤认定申请，确认为有效证据；3-11号证据来源合法，内容真实，与本案有关联，能够证明原告与杨某存在劳动关系，2015年7月15日5时10分许，杨某下班途中驾驶两轮电动车行驶到潍州路与幸福街交叉口处发生交通事故，并承担事故同等责任，确认为有效证据；12-14号依据系法律法规和规范性文件，系被告市人社局作出工伤认定决定的依据，适用于本案。被告市政府提交的4份证据具备证据的真实性、合法性，且与本案有关联，能够证明被告市政府作出的行政复议决定程序合法，确认为有效证据。经审理查明：杨某与原告潍坊同心物业管理有限公司存在劳动关系。杨某于2013年12月入职原告潍坊同心物业管理有限公司，担任保安夜巡，直至2015年7月15日。2015年7月15日5时10分许，杨某从原告管理的潍柴东苑北小区下班途中驾驶两轮电动车行驶到潍州路与幸福街交叉口处发生交通事故，经抢救无效死亡，潍坊市公安局交通警察支队奎文大队认定杨某承担事故的同等责任。第三人杨亚东（杨某之子）于2016年6月1日向被告市人社局提出工伤认定申请，申请认定杨某为工亡。被告市人社局收到第三人杨亚东的工伤认定申请后依法进行了审查，决定立案受理，并依法要求原告提供相关证据材料。被告市人社局还对孙学忠、杨亚东进行了调查，制作了调查笔录。2016年7月28日，被告市人社局作出潍人社工伤认字（2016）0315号认定工伤决定书，认定杨某为工亡。原告对认定工伤决定不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于2016年11月9日作出潍政复决字[2016]第378号行政复议决定书，决定维持由被告市人社局作出的潍人社工伤认字（2016）0315号认定工伤决定书。被告市政府于2016年11月9日向被告市人社局送达了行政复议决定书，于2016年11月10日向原告送达了行政复议决定书。本院认为：一、被告市人社局作出的潍人社工伤认字（2016）0315号认定工伤决定事实清楚，证据确凿。被告市人社局提供的张言芳证言、孙学忠调查笔录、杨亚东调查笔录、孙学忠证言、道路交通事故认定书、仲裁裁决书等证据相互印证，形成一套完整的证据体系，能够证明原告与杨某存在劳动关系，2015年7月15日5时10分许，杨某下班途中驾驶两轮电动车行驶到潍州路与幸福街交叉口处发生交通事故经抢救无效死亡，以及杨某承担事故同等责任的事实。被告市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，认定事实的证据相互关联，证据确凿。二、被告市人社局作出的潍人社工伤认字（2016）0315号认定工伤决定程序合法，适用法律法规正确。被告市人社局收到第三人杨亚东的工伤认定申请后，及时受理，经调查核实，结合相关证据，认定原告与杨某存在劳动关系，2015年7月15日5时10分许，杨某下班途中发生交通事故经抢救无效死亡，以及承担事故同等责任的事实。《工伤保险条例》第十四条规定:“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”杨某下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的认定工伤的情形。被告市人社局作出的认定工伤决定适用法律法规正确，程序合法。三、被告市政府作出的行政复议决定程序合法。被告市政府于2016年9月22日收到原告的行政复议申请后当日决定立案，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”之规定。2016年9月22日，被告市政府向被告市人社局送达了提出行政复议答复通知书（附件：行政复议申请书副本1份），被告市人社局于2016年9月27日向被告市政府提交了复议答辩状及相关证据材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。被告市政府根据当事人提交的材料和证据，在审查并听取了当事人陈述意见的基础上，于2016年11月9日作出潍政复决字[2016]第378号行政复议决定书，并依法送达当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”的规定。综上，被告市政府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，被告市人社局作出的认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告市政府作出的行政复议决定程序合法。原告的诉讼请求不成立，应依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条、第十条第一款之规定，判决如下：驳回原告潍坊同心物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，同时预交上诉费50元，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长  刘华兵人民陪审员  马永平人民陪审员  李忠成二〇一七年三月十六日书 记 员  李 丹