广西壮族自治区隆林各族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）隆行初字第4号
原告吴某昌，农民。
委托代理人杨某芬，农民。
委托代理人杨某照，公务员。
被告隆林各族自治县克长乡人民政府，驻所地广西隆林各族自治县克长乡人民政府当地。
法定代表人卢某雨，该乡乡长。
委托代理人吴某明，隆林各族自治县克长乡人民政府副乡长。
委托代理人杨某光，隆林各族自治县克长乡法律援助工作站法律工作者。
原告吴某昌因要求被告隆林各族自治县克长乡人民政府（以下简称克长乡人民政府）履行法定职责一案，于2015年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月8日立案受理后，于2015年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月27日公开开庭审理了本案。原告吴某昌及其委托代理人杨某芬、杨某照，被告克长乡人民政府法定代表人卢某雨的委托代理人吴某明、杨某光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴某昌于2012年3月8日在隆林各族自治县领导干部公开大接访活动中，向接访领导反映并申请被告克长乡人民政府处理关于其与本屯村民争议“石保爷”林地使权属纠纷一案，经接访领导批示，请克长乡人民政府15日内办理。被告克长乡人民政府于2012年9月18日作出克政处（2012）1号《关于隆林县克长乡人民政府关于烂滩村烂滩屯吴某昌与吴某华、吴某洪、吴某祥、吴某军就“石保爷”（地名）林地使用权纠纷的处理决定》，后又于2012年11月15日作出克政处（2012）2号《关于隆林各族自治县克长乡人民政府关于撤销克政处（2012）1号文件的决定》。被告克长乡人民政府在原告吴某昌起诉之前未重新作出处理决定。
原告吴某昌诉称，因原告承包的“石保爷”林地使用权与本屯村民发生争议，为此申请被告克长乡人民政府处理，被告于2012年9月18日作出克政处（2012）1号处理决定，但同年11月15日被告克长乡人民政府无故以克政处（2012）2号文件，撤销了克政处（2012）1号处理决定，撤销后至今被告仍未对原告的申请作出任何处理决定，被告的行为已构成行政不作为，请求人民法院依法判令被告克长乡人民政府在60日内就争议地“石保爷”的权属作出具体行政行为，并由被告承担本案诉讼费用。在诉讼过程中，原告将诉讼请求变更为：请求人民法院依法判令被告克长乡人民政府在15日内就争议地“石保爷”的权属作出具体行政行为，并由被告承担本案诉讼费用。
被告克长乡人民政府辩称，原告吴某昌向被告提出过土地确权申请是事实，被告曾于2012年9月18日作出克政处（2012）1号处理决定，后由于发现该处理决定证据不足，于2012年11月15日作出克政处（2012）2号文件，撤销了克政处（2012）1号处理决定，但由于原告吴某昌不积极配合被告开展调处工作，才使得该土地使用确权纠纷一直拖至今未得解决；从原告吴某昌向法院提供的证据看，没有一份证据证明被告在本案中有行政不作为的事实，就算被告存在行政不作为的法律事实，但原告的起诉已超过诉讼时效，丧失了胜诉权。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告吴某昌在起诉时及庭审前提供了以下证据支持其诉请：1、克政处（2012）1号《关于隆林县克长乡人民政府关于烂滩村烂滩屯吴某昌与吴玉华、吴玉洪、吴玉祥、吴玉军就“石保爷”（地名）林地使用权纠纷的处理决定》，用于证实原告吴某昌曾向被告克长乡人民政府就“石保爷”林地使用权纠纷一事提出过确权申请，被告已受理并曾就该申请作出过处理决定；2、克政处（2012）2号《关于隆林各族自治县克乡人民政府关于撤销克政处（2012）1号文件的决定》，用于证实被告克长乡人民政府撤销其曾作出的土地权属处理决定后，至今未对该土地使用权属作出过处理结果；3、2012年3月8日“隆林各族自治县领导干部公开大接访活动群众来访处理笺”，用于证实原告吴某昌因“石保爷”林地使用权问题与他人发生争议后曾向县领导反映并要求及时处理过，县领导也曾批示由被告克长乡人民政府15日内办理；4、隆林各族自治县社员自留山使用证，用于证实原告吴某昌自留山权属情况；5、原告吴某昌的身份证复印件，用于证实原告吴某昌的身份情况。经质证，被告克长乡人民政府对原告提供的上述证据中1—5组证据均无异议，但表示该证据与本案审理的不作为案件无关联性。
被告克长乡人民政府未提供证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告吴某昌提供的5组证据中，已能较完整地证实了原告吴某昌因土地使用权属争议问题曾向被告克长乡人民政府提出过确权申请，被告立案受理并曾作出过处理决定，后因种种原因又撤销该处理决定的事实，故原告吴某昌所提供的证据符合行政诉讼证据规则的要求，本院予以认可。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定如下事实，原告吴某昌因“石保爷”林地使用权属与他人发生争议后，于2012年3月8日在隆林各族自治县领导干部公开大接访活动中，向接访领导反映并要求被告克长乡人民政府处理该纠纷，经接访领导批示，请克长乡人民政府15日内办理。被告克长乡人民政府于2012年9月18日作出克政处（2012）1号《关于隆林县克长乡人民政府关于烂滩村烂滩屯吴某昌与吴玉华、吴玉洪、吴玉祥、吴玉军就“石保爷”（地名）林地使用权纠纷的处理决定》，后又于2012年11月15日作出克政处（2012）2号《关于隆林各族自治县克乡人民政府关于撤销克政处（2012）1号文件的决定》。被告克长乡人民政府至今未对该林地使用权属纠纷作出处理。
另查明，与原告吴某昌对“石保爷”地使用权属发生争议的是与原告吴某昌属同乡内的村民吴玉华、吴玉洪、吴玉祥、吴玉军，系个人之间的争议，属于被告克长乡人民政府处理的职责范围。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款规定，单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》（2002年9月27日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）第十八条第一款第（一）项又规定，同一乡（镇）内发生个人之间、个与单位之间的土地、山林权属纠纷，由乡（镇）人民政府调处。本案原告吴某昌因“石保爷”林地使用权属与与他人发生争议，属于同乡（镇）内个人之间的争议，被告克长乡人民政府有权处理，也是其职责。被告克长乡人民政府在受理原告吴某昌的确权申请后，于2012年9月18日作出克政处（2012）1号《关于隆林县克长乡人民政府关于烂滩村烂滩屯吴某昌与吴玉华、吴玉洪、吴玉祥、吴玉军就“石保爷”（地名）林地使用权纠纷的处理决定》，又于2012年11月15日作出克政处（2012）2号《关于隆林各族自治县克乡人民政府关于撤销克政处（2012）1号文件的决定》，而被告在作出了撤销决定后至今未对该争议纠纷作出处理决定，其行为属于未履行法定职责，原告吴某昌请求被告克长乡人民政府对“石保爷”林地使用权属纠纷作出具体行政行为的诉讼请求应予以支持。被告克长乡人民政府在庭审中提出：1、其一直未能重新作出具体行政处理决定是由于原告吴某昌不积极配合的原因造成，但未提供任何证据佐证，本院不予采信；2、原告吴某昌所提供的证据不能证实被告存在行政不作为的事实。根据原告吴某昌提交的证据、原、被告双方庭审中的辩论意见及被告的质证意见，本院认为，原告吴某昌所诉的“石保爷”林地使用权属争议确属于被告克长乡人民政府的法定职责，被告在受理该确权申请后曾作出过处理决定，而后又撤销该处理决定，至今未重新作出处理决定，被告克长乡人民政府确实存行政不作为的事实，对被告的该辩解意见，本院不予认定；3、被告克长乡人民政府辩解称原告吴某昌提起的本案行政诉讼已超诉讼时效。本院认为，《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》（2002年9月27日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）第三十条规定，同一乡（镇）内个人之间的土地、山林权属纠纷，经调解达不成协议的，乡（镇）人民政府应当自受理权属纠纷调处申请之日起四个月内作出处理决定。因案件重大、案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经上一级人民政府批准，可以适当延长，但延长期限最多不得超过二个月。据此，被告克长乡人民政府最迟应于撤销原处理决定之日（2002年11月15日）起6个月内即2013年5月15日前重新作出土地使用权属确权处理决定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案被告克长乡人民政府未向人民法院提供任何证据予以证实其已向原告吴某昌履行了告知诉权或起诉期限的事实，应承担举证不能的法律后果，综上可以认定本案原告吴某昌的起诉期限最迟应为2015年5月15日前，而本案原告吴某昌向本院起诉时间为2015年1月8日，尚在法定起诉期限内，未超过诉讼时效。对被告的该辩解意见，本院不予采纳。庭审中，原告吴某昌将原先要求被告在60日内作出处理决定的诉讼请求变更为要求被告于15日内作出处理决定。参照《广西壮族自治区壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十一条规定：土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限。故本院认为，原告吴某昌的该诉请于法无据，要求被告在15日如此之短的期限内作出处理决定时间过于仓促，同时也不利于查明案件事实。因此，对于原告的此一诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款、第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》第三十九条第一款、第四十一条第一款以及参照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》（2013年9月26日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议修订通过）第十六条第一款、第三十一条之规定，判决如下：
一、责令被告隆林各族自治县克长乡人民政府于本判决生效后6个月内对原告吴某昌提出的“石保爷”林地使用权属确权申请作出处理决定；
二、驳回原告吴某昌的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告隆林各族自治县克长乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或者直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内，预交上诉费50元（户名：待结算财政款项——法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户银行：农行百色分行营业部）。逾期不缴纳又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 吴月忠
审判员 勾元春
审判员 杨付山
二〇一五年三月十六日
书记员 文 晴