广东省韶关市浈江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）韶浈法民一初字第37号
原告：韶关市住房和城乡建设局，住所地：韶关市浈江区风度北路韶关市人民政府办公楼二层。
法定代表人：梁韶灵，局长。
委托代理人：曾荣伟，韶关市浈江区车站法律服务所法律工作者。
被告：黄旱元，女，汉族，住韶关市浈江区。
第三人：谭金镇，男，汉族，汉族，住韶关市浈江区。
原告韶关市住房和城乡建设局（下简称：韶关住建局）、诉被告黄旱元房屋租赁合同纠纷一案，本院于2013年12月30日立案受理后，依法追加了谭金镇作为本案第三人参加诉讼。本案由审判员刘文兴适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告韶关住建局的委托代理人曾荣伟、被告黄旱元、第三人谭金镇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告韶关住建局诉称：2003年4月，因被告从1999年3月起即无故拖欠承租的井巷97号房屋租金，因而原告诉讼至人民法院并获得一、二审的支持，即被告应支付2003年4月前拖欠的租金及滞纳金。判决生效后，被告虽一直未与原告签订新的租赁合同，但她仍继续使用原承租（1999年3月21日签订了“韶关市直管公房定期租赁关系”）的房屋（包括加建部份），应视为原、被告是不定期租赁关系，在租赁期间，不管房管站的工作人员如何追租和通知被告签订新合同并按新标准缴交租金，被告均不予缴交并借口推托，一直持续至今。因此，原告认为被告的行为不仅违反了诚实有信的原则和构成根本违约，更侵害了原告的合法权益，故原告特向人民法院提起诉讼，请求法院判决：1、终止原、被告的不定期租赁关系，被告并应立即将承租的浈江区井巷97号的房屋交回原告；2、被告支付2003年5月至2010年12月的租金18.7元／月×92个月=1720.4元，2011年1月至2013年12月的租金20.1元／月×36个月=723.6元，合计2444元；3、2014年1月以后的租金仍按20.1元／月的标准由被告缴交，直至交回房止；4、被告从欠租之日起按每月欠租金额及同期银行贷款利率支付逾期付款违约金，直至付清租金时止。
被告黄旱元辩称：黄旱元从2003年至今十多年与原告没有任何租赁合同，黄旱元也没有使用该房屋，该房屋一直是谭金镇使用，黄与谭金镇在1998年已离婚，相互之间无关系。黄旱元居住在井巷95号自己房屋产权名下的房屋，与原告无关系，原告无任何证据起诉我，是行政乱作为行为，请求驳回原告的诉讼请求，黄旱元的证据3已证明自2003年3月12日就已空出该房屋交给原告，且本人弃租。2004年后通过挂号信方式通知原告停租，房屋已由谭金镇使用，与黄旱元无关。
第三人谭金镇述称：原告的起诉已经过了诉讼时效，这不是租金，是在勒索，房子是我的产权，2003年北江法院的判决书经审理查明，房子是被告黄旱元前夫谭金镇母亲的私有财产，按照1984年房管落实政策房子应当归我所有，但现在没有给回我，原告2004年就知道房子是我在使用，没有向我要求租金。
经审理查明：座落于韶关市浈江区井巷95号（原97号）首层进门左边第一间房屋（建筑面积14.95㎡）原是第三人谭金镇的母亲龚芳莲的私有房产，1958年9月国家对私有房屋进行社会主义改造，该房屋纳入改造范围收归国家经营出租（经租），由原告进行统一管理并以公有住房出租。1998年4月15日前，该房屋由谭超向原告承租，同年5月25日，被告要求承租该房屋并保证按时交纳租金。1999年3月21日，原、被告经协商签订《韶关市直管公房租赁合同（住宅）》。合同约定：原告同意将座落在北江区井巷97号（现95号）房屋出租给被告作住宅使用，房屋为砖本结构，建筑面积14.95㎡，租赁期限自1999年3月20日至2000年12月31日止，共21个月。租金按月结算，被告必须在每月的第20日前缴付当月租金给原告。合同还对原、被告的其他权利、义务作了约定。合同签订后，被告一次性交清了1999年前的租金，但从2000年开始，被告就没有交纳租金给原告，为此，原告于2003年4月7日向本院提起诉讼，要求被告交纳租金及滞纳金，收回房屋使用权，后放弃收回房屋使用权。本院于2003年6月12日作出（2003）韶北法民初字第91号《民事判决书》，判决被告黄旱元支付2001年1月至2003年4月租金694元及滞纳金300元给原告。被告黄旱元不服该判决，向韶关市中级人民法院提起上诉，韶关市中级人民法院于2003年10月17日作出（2003）韶中法民一终字第453号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。被告黄旱元已履行了该判决，交清了2003年4月前的租金。
另查明，被告黄旱元与第三人谭金镇原是夫妻关系，双方于1998年6月18日离婚。被告黄旱元于2001年1月起停止使用其承租的房屋，由谭金镇继续使用，被告黄旱元曾以口头形式告知原告韶关住建局的下属部门韶关市北江房地产管理所。自2003年3月12日至2004年7月13日间，被告多次以书面形式通知韶关市北江房地产管理所，告知其已停止使用出租房屋，已由谭金镇使用。
还查明，原告黄旱元在租赁该14.95平方米房屋期间，于1999年3月至6月，在未经城建部门批准的情况下，对承租的房屋进行改建，并违章加建二、三层共68.34平方米，1997年7月1日被城建部门罚款3033元，2000年12月4日，黄旱元又因违章加建第四层43.49平方米被城建部门罚款1369元。2002年9月27日，黄旱元再因违章加建第二层13.16平方米被城建部门罚款698元。2004年7月20日，韶关市北江房地产管理所向黄旱元、谭金镇发出《通知》，要求两人支付拖欠租金261.80元及违约金100元。
再查明，被告原承租原告的井巷95号房屋租金已调整为每月每平方米20.1元。第三人谭金镇确认该房屋由其居住使用，与黄旱元无关，按照1984年租房政策，房屋应当归其所有，但至今没有归还。
以上事实有原告提交的（2003）韶北法民初字第91号《民事判决书》、（2003）韶中法民一终字第453号《民事判决书》、《房地产证》、房屋平面图、续签手续通知、催租通知、催租挂号、居委会证明、租金计算表；有被告提交的居委会证明、黄旱元与谭金镇离婚证、2003年3月12日共黄旱元向韶关市北江区房地产管理所的报告、2004年7月13日及20日《通知》、《落实房产政策通知书》以及庭审笔录等在卷证实。
本院认为：本案为房屋租赁合同纠纷，但原、被告之间的租赁合同关系又是非一般的租赁合同关系，而是在特定历史条件下形成的特殊的房屋租赁合同关系。其特殊之处在于：一、该房屋原为第三人谭金镇母亲龚芳莲名下所有房屋，1958年国家对私有房屋进行社会主义改造时，将该房屋纳入改造范围收归国家经营出租（经租）；二、该房屋原由被告黄旱元承租，黄旱元与谭金镇离婚后，该房屋由谭金镇承租并实际使用至今。2003年至2004年期间，被告黄旱元已多次以口头及书面形式将上述情况告知原告的下属部门韶关市北江区房地产管理所，该所已向谭金镇发出通知要求支付租金。三、本案涉案房屋现在已进行过重大改建，且已经政府有关部门处理。基于上述特殊情况，本涉案房屋的实际承租人应认定为第三人谭金镇，虽然该房屋原为谭金镇母亲名下房屋，但本案形成的租赁关系，是国家特殊历史时期的政策所造成的，对于该类经租房屋，在国家政策尚未改变的情况下，双方仍应尊重历史事实，即第三人谭金镇仍应承认与原告存在租赁关系，并向原告缴交租金。但考虑到第三人因对落实经租房政策存在疑问而未及时支付租金确实有其特殊的历史原因，故原告要求支付违约金的请求，本院不予支持，原告要求终止租赁合同关系，收回房屋的请求，本院也不予支持，原告多次催缴租金，诉讼时效多次中断，并没有超过诉讼时效期间，第三人谭金镇应当支付欠缴的租金，本院对原告租金的请求予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、的规定，判决如下：
一、第三人谭金镇应于本判决生效后十日内支付所欠2003年5月至2013年12月的租金共计2444元给原告韶关市住房和城乡建设局；
二、2014年1月起的租金按20.1元／月，由第三人谭金镇按月继续缴交给原告。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费150元减半收取即75元，由第三人谭金镇负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审判员 刘文兴
二〇一四年一月二十八日
书记员 刘 娟