湖北省枣阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂枣阳民二初字第00077号
原告廖仁鸿。
委托代理人田家国，湖北胜和律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托代理人樊凤，湖北胜和律师事务所律师。代理权限：一般授权。
被告李秀丽。
被告王明成。
被告李秀丽、王明成共同委托代理人谢高伦，湖北思扬律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告廖仁鸿与被告李秀丽、王明成合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告廖仁鸿的委托代理人樊凤、被告李秀丽、王明成的委托代理人谢高伦到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告廖仁鸿诉称：2013年1月3日，原告与被告签订土地使用权转让合同书，约定被告将位于枣阳市南城史岗村车站路东（原枣阳市外经委冷冻厂）的土地使用权以850万元的价格转让给原告，原告于2013年1月3日支付土地款200万元，于2013年6月30日付300万元，剩余款额于2013年12月30日一次性付清。被告应于2013年4月3日前将土地及相关证件交付原告。原告依照合同约定支付了土地转让款210万元。然而到了约定的土地交付日期，被告却迟迟不予交付，给原告造成了严重的经济损失。为此特向法院提起诉讼，请求依法判令：一、被告返还购地款210万元；二、要求被告支付违约金100万元；三、本案所产生的一切费用由被告承担。
后原告廖仁鸿增加诉讼请求，将其诉讼请求变更为：一、请求确认原、被告之间的土地使用权转让合同无效；二、要求被告返还购地款210万元；三、要求被告赔偿原告损失1310400元（按同期银行贷款利率四倍计算利息损失）；四、本案所产生的一切费用由被告承担。
被告李秀丽、王明成共同辩称：一、原告增加诉讼请求没有法律依据，请求法院对其增加的诉讼请求予以驳回；二、原告诉请确认合同无效，如果合同确实无效，双方应该互相返还，对合同约定的违约金条款应该不予保护；三、即使给原告造成损失，也应该按照同期银行存款利率支付；四、诉讼费等费用不应由被告支付。综上，被告方认为双方之间的合同合法有效，应当继续履行，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2013年1月3日，李秀丽、王明成（甲方）与廖仁鸿（乙方）签订土地使用权转让合同书，合同约定：根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他有关法律法规之规定，在平等、自愿协商一致的基础上，甲乙双方签订本合同以资共同信守执行。第一条，乙方购买甲方土地位于枣阳市南城史岗村车站路东（原枣阳市外经委冷冻厂）土地证件编号为01124001，批准面积为13333.4㎡及转让人李秀丽、王明成，现土地使用权面积为9967.93平方米，现土地用途由仓储用地变更为商住用地。第二条，上述交易价格为850万元。第三条，付款时间与方法：乙方应于2013年1月3日向甲方支付土地款200万元，在2013年6月30日付300万元，剩余款额乙方2013年12月30日一次性付清。第四条，甲方应于2013年4月3日前乙方所购买的以上所有土地及地面建筑物其附着物和所有证件一并交付给乙方，并负责处理好周边的相邻关系。第五条，1、甲方必须保证在合同价格内（协助）乙方办理手续。2、甲方必须保证该宗土地为商住用地，土地出让金及办理手续费用均由乙方负担，该宗地的使用权属归乙方所用。第六条，乙方必须以湖北龙兴祥房地产开发有限公司为该宗地开发的合同主体。开发公司委托乙方开发，乙方按规定和双方协商一致的价格数额向开发公司交纳管理费。该宗地开发的房产及土地使用权全部归乙方所有，由乙方自行出售及支配，自负盈亏。第七条，双方从签字之日起该宗地以前的所有债权、债务及各项纠纷由甲方承担。以上协议供双方遵守，否则违约方向守约方支付违约金100万元，并赔偿因此造成的一切经济损失。本合同一式二份，双方签字或盖章后生效。未尽事宜，双方另行协商约定。
上述合同签订后，廖仁鸿陆续向李秀丽、王明成支付土地转让款210万元。李秀丽、王明成积极协助廖仁鸿办理土地使用权性质变更手续，后因枣阳市商务系统国有企业改革工作领导小组于2013年6月18日向枣阳市国土资源局发函，请求对涉及商务系统（包括枣阳市冷冻厂和枣阳市外贸种兔厂）的土地暂时维持现状不作登记变更，待改制工作需要时，再依法处理，导致本案争议的土地性质未作变更。
另查明，本案争议的土地原属枣阳市外经委冷冻厂享有土地使用权，系划拨取得，土地类别为仓储用地。因湖北枣阳农村商业银行股份有限公司鹿头支行（原枣阳市鹿头农村信用合作社，以下简称鹿头信用社）与枣阳市商务局（原枣阳市对外经济贸易委员会，以下简称枣阳外经委）、枣阳市外贸实业发展公司（以下简称实业公司）借款合同纠纷一案，1999年12月22日本院作出（1999）枣经初字第451号，认为鹿头信用社与实业公司之间的借款关系合法有效，实业公司应当偿还借款本息。枣阳外经委作为国家机关为其下属的企业贷款提供担保，担保行为无效，对无效造成的损失，应承担赔偿责任。在合同签订及履行期间，枣阳外经委以其下属的枣阳市外贸冷冻厂、枣阳市粮油食品进出口公司、枣阳市土畜产进出口公司、枣阳市外贸良种兔场等四个企业的房屋作为抵押，办理了抵押登记手续，房屋产权所有证及土地使用权证亦交鹿头信用社抵存，对以上行为上述四个企业均未表示异议，抵押行为成立，据此判决：一、实业公司偿还鹿头信用社本息1417420元；二、实业公司到期不还，由枣阳外经委承担赔偿责任。该判决生效后，枣阳外经委不服，向检察机关申诉，后湖北省襄阳市人民检察院向湖北省襄阳市中级人民法院（以下简称襄阳中院）抗诉，本院依法对该案进行了再审，2000年12月15日，本院作出（2000）枣经再字第26号判决：一、撤销本院（1999）枣经初字第451号民事判决；二、实业公司偿还鹿头信用社借款本息1157291.20元；三、驳回鹿头信用社要求枣阳外经委承担连带清偿责任的诉讼请求。鹿头信用社不服该判决，提起上诉，襄阳中院作出（2001）襄中民再终字第21号民事判决，认为枣阳外经委的担保行为无效，但应对其无效行为造成的损失承担主要责任。据此判决：一、维持湖北省枣阳市人民法院（2000）枣经再字第26号判决第一、二项，撤销第三项；二、枣阳外经委对实业公司不能偿还部分承担赔偿责任；2001年1月1日起至付清之日止的利息损失由鹿头信用社负担。
在该案执行过程中，本院于2002年1月15日作出（2000）枣法执字第119－3号民事裁定，将枣阳外经委所有的良种兔场、冷冻库厂的房屋所有权及土地使用权作价1291295元抵偿给鹿头信用社，房地产过户手续由枣阳外经委协助办理。
2011年8月9日，鹿头信用社与李秀丽、王明成签订债权转让协议，协议主要约定，鹿头信用社将其享有的对实业公司、枣阳外经委的债权资产以90万元的价格转让给李秀丽、王明成，李秀丽、王明成享有（2000）枣法执字第119－3号民事裁定中关于枣阳外经委冷冻厂抵偿部分的权利和义务。
还查明：2011年6月，李秀丽、王明成作为申请人，对本案争议的土地用途申请变更，申请由国有划拨仓储用地变更为国有出让商住用地，枣阳市规划局、土地局及市政府相关领导进行了签批，但截止目前该宗土地仍未改变土地性质及用途。
上述事实，有双方当事人的陈述、土地使用权转让合同书、收据、土地登记审批表、枣阳市商务系统国有企业改革工作领导小组公函、（2000）枣法执字第119－3号民事裁定、枣阳市土地用途变更审批表、开庭笔录等在卷证实。
本院认为：鹿头信用社与李秀丽、王明成于2011年8月9日签订债权转让协议约定，李秀丽、王明成以90万元的对价取得鹿头信用社享有的（2000）枣法执字第119－3号民事裁定中关于枣阳外经委冷冻厂抵偿部分房地产的权利和义务，故李秀丽、王明成对本案争议的土地仅享有债权，尚未取得该宗土地的使用权，故李秀丽、王明成与廖仁鸿于2013年1月3日签订土地使用权转让合同时，属无权处分。且《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效”。本案争议的土地截止廖仁鸿起诉前未经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续，截止目前，土地使用权性质仍为国有划拨用地，故双方签订的土地使用权转让合同无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故廖仁鸿要求请求确认原、被告之间的土地使用权转让合同无效及要求被告返还购地款210万元有理，本院予以支持。廖仁鸿明知本案争议的土地属国有划拨土地，仍与李秀丽、王明成签订土地使用权转让合同，其自身亦存在过错，其要求李秀丽、王明成按同期银行贷款利率四倍计算利息损失的主张，本院不予支持，本院酌定按同期中国人民银行同期同类贷款利率计算利息损失。李秀丽、王明成辩称双方之间的合同合法有效，应当继续履行的主张，与本院查明的事实不符，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
一、李秀丽、王明成与廖仁鸿于2013年1月3日签订土地使用权转让合同无效；
二、李秀丽、王明成返还廖仁鸿购地款210万元；
三、李秀丽、王明成赔偿廖仁鸿利息损失（以210万元本金，从2013年1月3日至本判决确定的付款日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；
四、驳回原告廖仁鸿的其他诉讼请求。
上述应付款项，于本判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费80473元，财产保全费5000元，合计85473元，由原告廖仁鸿负担6610元，被告李秀丽、王明成负担78863元，于本判决生效后七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费。款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，帐号17×××56。上诉人也可将上诉案件受理费交到本院或直接到襄阳市中级人民法院交费。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。当事人签收本判决书后，视为已向当事人送达了交纳上诉案件受理费通知。
审判长 沈黎明
审判员 彭金宏
审判员 谷中合
二〇一六年三月二日
书记员 薛 璐
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