河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）张行终字第22号
上诉人（原审原告）张永生，女，1956年4月2日出生，汉族，退休工人，现住张家口市高新区纬三路世纪豪园*号楼*单元***室。
委托代理人刘膏（系上诉人之夫），男，1954年5月14日出生，汉族，退休工人，现住张家口市高新区纬三路世纪豪园*号楼*单元***室。
被上诉人（原审被告）张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口市高新区市府大楼南楼。
法定代表人靳永旺，系该局局长。
委托代理人杨志伟，河北海龙律师事务所张家口分所律师。
委托代理人卫宏钰，系该局医疗保险管理科科长。
上诉人张永生诉被上诉人张家口市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障其他行政行为一案，上诉人张永生因不服张家口经济开发区人民法院（2014）张开行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月24日公开开庭审理了本案。上诉人张永生、委托代理人刘膏，被上诉人市人社局委托代理人卫宏钰、杨志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告张永生原系张家口市电机厂工人，因企业破产，双方于2005年3月10日签订解除、终止劳动关系通知书，同意从2004年12月31日起解除劳动关系，2006年4月，原告办理了退休手续。从2005年6月至2007年6月，原告方共实际缴纳医疗保险费两年零一个月。2007年7月，因原告实际缴费年限不足15年，自动中断了医疗保险待遇。2013年8月，原告因病就医使用医保卡时发现被告中断了原告的医疗保险待遇，原告认为，依据张人社字（2013）129号文件的规定，应当将视同缴费年限累计计算核实原告的实际缴费年限，据此原告已不足15年基本医疗保险费，要求被告给予原告医疗保险待遇。同时，原告还要求被告支付失业保险金和返还重复收缴的基本医疗保险费。
原审法院认为，公民享受医疗保险待遇，应当满足法律法规及政策文件规定的条件。被告依据相关法律法规及政策文件中断原告的医疗保险待遇，是按照规定而执行，原告认为视同缴费年限应按实际缴费年限对待，无政策依据。对其要求被告恢复其医疗保险待遇的请求，本院不予支持。其要求返还重复收缴的基本医疗保险费，无事实和法律依据证明被告属重复收缴行为。对于其要求支付失业保险金的请求，经庭审核实，该行政行为不属于被告职责范围。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告张永生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张永生负担。
上诉人张永生上诉称：请求撤销张家口经济开发区人民法院（2014）张开行初字第11号行政判决。
上诉人张永生的诉讼请求是：一、将扣缴八个月6.5基本医疗保险费后，所剩的八个月失业保险金，发放给上诉人；二、把重复收缴原告近三倍于八个月的计：1314.5元基本医疗保险费，返还给上诉人。即上诉人交纳的两年零一个月职工基本医疗保险费应返还给上诉人；三、按6.5基本医疗保险费参保待遇，解冻上诉人的医保卡账户。
被上诉人市人社局辩称：一、上诉人张永生在退休前与张家口市电机厂解除劳动关系；二、不存在欠发上诉人失业金情况；三、张家口市电机厂2004年以前到其开始步入破产程序至2007年破产处理完毕，没有参加张家口市职工医疗保险，该厂破产后，解除劳动关系的职工以灵活就业人员个人身份开设医疗保险账户并缴费。四、上诉人2005年与企业解除劳动关系完全合法，不存在违法解除，上诉人原工作单位张家口市电机厂从未开设职工医疗保险账户，上诉人的“实际缴纳”年限只有两年有余，不满15年且中间停保，因此上诉人若想享受医疗保险待遇应按政策规定补足“实际缴费”15年，上诉人要求退回已缴的医保费没有法律依据。
经审理查明，上诉人张永生原系张家口市电机厂工人、于2005年3月10日在解除、终止劳动关系通知书上签字同意从2004年12月31日起解除劳动关系，2006年4月，办理了退休手续，上诉人参加工作时间为1976年12月。上诉人自2005年9月至2006年4月领取了失业救济金，人力资源和社会保障部门通过开户机构为邮储银行张家口市桥东支行，在帐号为60138000220722822的帐户上，为张永生存入失业救济金，上诉人在该帐号上有取款记录。上诉人张永生在张家口市桥东区人力资源市场以灵活就业人员形式缴纳了职工基本医疗保险费，时间为2005年6月至2007年6月。没有证据证明原工作单位张家口市电机厂为上诉人张永生开设过职工基本医疗保险账户。
以上事实有《河北省参保人员退休表》、《就业失业登记记载表》、《申领失业保险金审核情况表》、《解除终止劳动关系通知书》、张家口桥东区失业职工管理所出具的8张《张家口市职工失业救济金领取表》、中国邮政储蓄银行股份制有限责任公司张家口市分行出具的《账户交易明细》、中国邮政储蓄银行股份制有限责任公司张家口市分行出具的在60138000220722822帐户上有张永生签字的取款记录、张家口市桥东区人力资源市场出具的证明、参加医疗保险交费情况表3张、河北省行政事业性统一收费票据3张以及庭审笔录为证，本院予以确认。
本院认为，上诉人张永生请求被上诉人将扣缴八个月6.5基本医疗保险费后，所剩的八个月失业保险金，发放给上诉人。经庭审质证，人力资源和社会保障部门通过开户机构为邮储银行张家口市桥东支行，在账号为60138000220722822的帐户上，为上诉人张永生存入失业救济金，上诉人在该帐号上有取款签字记录情况，而且《张家口市职工失业救济金领取表》共有8张，记载时间为2005年9月至2006年4月，即8个月，均有上诉人张永生的名字。故，上诉人张永生要求被上诉人发放8个月的失业救济金的请求，事实依据不足，本院不予支持。
上诉人请求按6.5基本医疗保险费参保待遇，解冻上诉人的医保卡账户。上诉人认为，上诉人的工作年限应视同医疗保险缴费年限，也应视同缴纳了医疗保险费。《张家口市灵活就业人员参加城镇基本医疗保险实施意见》（张人社字（2013）129号）第九条规定：灵活就业人员参加职工基本医疗保险，缴费至退休时，实际缴费年限不足15年的，经本人申请可以我市当时执行的职工医保缴费基数为基数，按4.5%或6.5%的缴费比例和每年5.5%的递增幅度计算，一次性缴足15年后，享受退休后的医疗保险待遇；也可以继续按原缴费方式逐年缴费满15年，缴费期间享受退休后的医疗保险待遇。上述规定表明，视同缴费年限不能替代实际缴费年限。经庭审质证，上诉人张永生的原工作单位张家口市电机厂未为其开设过职工基本医疗保险账户，上诉人本人在与张家口市电机厂解除劳动关系后，在张家口市桥东区人力资源市场以灵活就业人员形式缴纳了职工基本医疗保险费，时间为2005年6月至2007年6月，以后中断未缴纳，且没有达到实际缴费年限15年。上诉人停止享受医疗保险待遇，是因上诉人未继续续交职工基本医疗保险费所为，而不是被上诉人冻结了其帐户。张家口市人民政府关于印发《张家口市城镇职工基本医疗保险实施办法（试行）》（张政（2000）23号）的通知第二十二条规定：个人账户基金主要用于支付定点医疗机构的门诊医疗费和定点药店购药费；统筹基金主要用于支付起付标准以上最高支付限额以上的住院费和某些特殊病种的医疗费。第二十四条第（三）项规定：统筹基金支付的最高限额根据缴费年限计算。1、基本医疗保险制度建立前，符合国家规定的连续工龄年限，视同基本医疗保险缴费年限；基本医疗保险制度建立后，未按规定缴纳基本医疗保险费的年限不能视同缴费年限。2、职工缴纳基本医疗保险费年限（含视同缴费年限）男满25年、女满20年，才能享受基本医疗保险最高支付限额。上述规定表明，视同缴费年限即工龄时间与统筹基金支付额度有关。本案中，上诉人张永生于1976年12月参加工作，2004年12月31日与原单位解除劳动关系，2006年4月办理了退休手续，上诉人张永生在享受统筹基金支付额度时与其工龄有关，此时才适用视同缴费年限。故，上诉人张永生要求解冻其医保卡账户的请求，本院不予支持。
上诉人张永生请求把重复收缴上诉人缴纳的两年零一个月职工基本医疗保险费返还给上诉人。上诉人张永生于2005年6月至2007年6月期间，实际缴纳了职工基本医疗保险费，此后在未缴纳。上述规定表明，被上诉人并未重复收缴上诉人的基本医疗保险费，而且在此期间，上诉人同时也享受了职工医疗保险权利，故，上诉人的该项要求，法律依据不足，本院不予支持。
人社部字（2011）77号《关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知》第二条规定：领取失业保险金人员参加职工医保应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴费。上诉人领取失业救济金时间为2005年9月至2006年4月，因该《通知》制定时间为2011年，故不适用上诉人。
原审法院适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人张永生负担。
本判决为终审判决。
审判长 高向东
审判员 吴义清
审判员 薛团梅
二〇一四年十月十七日
书记员 姚春海
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。