广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤02行终13号
上诉人(原审原告)：仁化县南水移民传统文化促进会。
法定代表人：张福权。
委托代理人：张云明，男，19xx年x月x日出生，汉
族，住广东省仁化县黄坑镇高塘村委会新木村**号。
委托代理人：方亮。
被上诉人(原审被告)：乳源瑶族自治县林业局。
法定代表人：唐保生。
委托代理人：李阳胜。
委托代理人：付敬省。
上诉人仁化县南水移民传统文化促进会（以下简称仁化县文化促进会）因与被上诉人乳源瑶族自治县林业局（以下简称乳源县林业局）信息公开纠纷一案，不服乳源瑶族自治县人民法院作出的（2016）粤0232行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月25日受理后，依法组成合议庭，于2017年2月22日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告仁化县文化促进会的33个村民小组的村民，在移民之前都居住、生活在乳××县××水库库区范围，因国家建设南水水库的需要于50、60年代从南水水库库区迁移到仁化县境内居住、生产、生活至今。原告的33个村民小组的村民迁出库区至今，对没有受浸淹的土地、山林以及荒山地没有持有有效的土地、林木、林地的权属证件，也没有耕种和管理使用。仁化县政府已重新安排给33个村民小组的村民在仁化县境内分配了土地。2016年7月，原告仁化县文化促进会向广东省林业厅申请公开韶关市乳源县南水水库生态公益林总亩数、该水库其他山林情况、2001年后补偿款总额数额情况的信息。广东省林业厅于2016年7月15日作出粤林公开[2016]25号《关于政府信息公开申请的答复》，内容是：我厅于2016年7月11日收到了你提出的政府信息公开申请。经审核，生态公益林区划实施主体为县级林业主管部门，因此我厅没有你要求获取的“韶关市乳源县南水水库生态公益林总亩数、该水库其他山林地情况、2001年后补偿款总数数额情况”的相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条（三）项规定，建议你径向乳源县林业局提出申请。原告收到广东省林业厅的答复后，于2016年8月25日向被告乳源县林业局申请公开以上信息。被告收到申请后于2016年8月25日作出乳林信（2016）第1号《政府信息不予公开告知书》告知原告对其申请公开的信息不予提供。原告仁化县文化促进会收到该《政府信息不予公开告知书》后不服，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为：根据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发[2008]36号）第十四条：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。”和《广东省依申请公开政府信息工作规程》（试行）第八条：“审查中应当注意分析研判申请人申请的政府信息是否与其自身特殊需要具有关联，必要时须要求申请人提供关联性证明。对申请人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，行政机关可以不予提供，但应当告知申请人。”的规定，被告乳源县林业局以原告仁化县文化促进会在仁化县民政局登记的业务范围主要是依法协调仁化县行政区域内的南水水库移民反映强烈的居住环境、耕地、山岭、林地等相关问题，且仁化县“南水水库移民”各村小组的生活、生产场所均在仁化县内，不在乳源县行政区域内为由，认为原告文化促进会向被告申请公开的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关，依法可以不予提供，并据此于2016年8月25日作出的乳林信（2016）第1号《政府信息不予公开告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。原告的诉讼请求依据的事实理由不充分，依法不予支持。综上所述，被告乳源县林业局于2016年8月25日作出的乳林信（2016）第1号《政府信息不予公开告知书》适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告仁化县南水移民传统文化促进会的诉讼请求。
上诉人仁化县文化促进会不服原审判决上诉称：一、上诉人申请公开的信息涉及到上诉人所代表的全部南水移民的切身利益，是与全部南水移民的利益、生活和生产息息相关。上诉人是经仁化县“南水水库移民”各村民小组通过成立，并于2015年6月5日在仁化县民政局登记成立的社会团体法人，全体南水移民在移民之前都居住、生活在乳××县××水库库区，当地政府需建设南水水库，便安排村民从南水水库库区迁移到仁化县境内居住，而从迁移到仁化县之日起至今，南水移民从未声明放弃过对南水水库的集体所有权，但乳源县政府未经南水移民同意便征用南水水库库区，且未对南水移民进行过任何补偿。故上诉人欲进行确权，基础就是要清楚知道案涉公益林的总亩数、水库其他山林情况以及2001年后补偿款总数额的情况，所以上诉人向被上诉人申请公开相关信息完全符合法律规定。二、上诉人申请公开的信息本身就应向公众公开，接受民众的监督，其拒不公开相关信息侵犯了原告的知情权。根据《政府信息公开条例》第十二条规定：设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应包括下列内容：(三)征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。上诉人认为，上诉人申请公开的信息不仅本身属于应向公众公开的信息，而且也未涉及到国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不能公开的信息，被上诉人拒不公开的行为侵犯了上诉人的知情权。三、被上诉人在未查清具体事实的情况下出具《不予公开告知书》，依法应撤销。在原审庭审过程中，被上诉人陈述：南水水库库区范围内并没有上诉人申请政府信息公开时所述的“韶关市乳源县南水水库生态公益林”。上诉人认为，被上诉人在未查清事实的情况下，就向上诉人出具《不予公开告知书》，违反了《政府信息公开条例》的规定，应依法予以撤销。综上所述，被上诉人不予公开申请信息的行为既不合法也不合理。请求：1、撤销乳源瑶族自治县人民法院作出的(2016)粤0232行初5号行政判决书，依法改判，支持上诉人原审诉讼请求；2、本案诉讼费由上诉人承担。
被上诉人乳源县林业局答辩称：一、上诉人仁化县文化促进会是经仁化县“南水水库移民”各村小组及村代表大会通过成立的社会团体法人，于2015年6月5日在仁化县民政局登记。上诉人的《社会团体法人登记证书》的活动地域是仁化县内，不在乳源县行政区域内。上诉人不能提供相关的权属证书，也不能提供曾经经营、管理辖区林地林木的相关证据，不能证明向乳源县林业局申请公开的政府信息与其自身生产需要有关，乳源县林业局依法可以不予提供。二、本案所涉的生态公益林补偿资金不属于上诉人仁化县文化促进会上诉状中提到的征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，不属于政府主动公开的信息。综上所述，上诉人仁化县文化促进会的上诉主张没有事实和法律依据，请求依法驳回。
经审查，本院对原审判决查明的事实依法予以确认。
本院另查明：被上诉人乳源县林业局于2016年8月25日作出的《政府信息不予公开告知书》，其内容有：本局于2016年8月25日收到你单位提出的政府信息公开申请。你单位以“自身生产需要”为由，申请公开的“韶关市乳源县南水水库生态公益林总亩数、该水库其他山林情况、2001年后补偿款总额数额情况”的相关信息。经审查，你单位是经仁化县“南水水库移民”各村民小组小组长及村代表大会通过成立的社会团体法人，并于2015年6月5日在仁化县民政局进行了登记。业务范围主要是依法协调仁化县行政区域内的南水移民反映居住环境、耕地、山岭、林地等相关问题。本局认为，仁化县“南水水库移民”各村民小组的生活、生产的场所均在仁化县内，不在乳源县行政区域内。因此，你单位所申请公开的信息与“自身生产需要”没有任何关系，现依据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条规定，对于你单位申请公开的信息，本局不予提供。收到告知书之日起，60日内可向乳源瑶族自治县人民政府或上一级林业行政主管部门提起行政复议，或者6个月内向乳源瑶族自治县人民法院提起诉讼。”
本院认为：本案的焦点是：上诉人仁化县文化促进会向被上诉人乳源县林业局申请公开“韶关市乳源县南水水库生态公益林总亩数、该水库其他山林地情况、2001年后补偿款总数数额情况”的信息及2016年8月25日被上诉人作出的乳林信（2016）第1号《政府信息不予公开告知书》有无事实根据和法律依据。
根据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发[2008]36号）第十四条规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。”《广东省依申请公开政府信息工作规程》（试行）第八条规定：“审查中应当注意分析研判申请人申请的政府信息是否与其自身特殊需要具有关联，必要时须要求申请人提供关联性证明。对申请人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，行政机关可以不予提供，但应当告知申请人。”上诉人仁化县文化促进会的33个村民小组村民在50、60年代移民到仁化县行政区域之前属于乳××县××水库库区村民，因国家建设南水水库的需要，50、60年代从南水水库库区迁移到仁化县行政区域居住生产生活。自从迁移到仁化县区域居住生产生活后，对原在乳××县××水库库区所耕种的山林土地就从未进行耕种使用经营管理过，也没有享受过“乳源县南水水库生态公益林和水库其他山林地及2001年后的任何福利补贴和待遇”，移民前其所耕种的山林土地是否还属于上诉人的33个村民小组村民所有或与上诉人的生产生活仍然保持有其特殊的关联，上诉人没有提供任何证据予以证明。因此，上诉人仁化县文化促进会向被上诉人乳源县林业局申请公开“韶关市乳源县南水水库生态公益林总亩数、该水库其他山林地情况、2001年后补偿款总数数额情况”的信息，本院不予支持。被上诉人乳源县林业局作出的乳林信（2016）第1号《政府信息不予公开告知书》，依法有据。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律及所作判决正确，本院予以维持。上诉人上诉理由不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人仁化县南水移民传统文化促进会负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一七年三月七日
书记员 谢 珺