江苏省涟水县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0826行初44号
原告张志干，男，1969年2月3日生，汉族，居民，住涟水县。
原告贾宝成，男，1966年7月15日生，汉族，居民，住涟水县。
原告贾良成，男，1968年6月22日生，汉族，居民，住涟水县。
三原告共同委托代理人袁辉，男，1973年8月1日生，汉族，居民，住涟水县。
被告涟水县国土资源局，住所地在涟水县涟城镇红日大道6号。
法定代表人祁鹤峰，局长。
委托代理人李敏，该局副局长。
委托代理人杨礼洲，该局工作人员。
原告张志干、贾宝成、贾良成不服被告涟水县国土资源局行政告知一案，本院于2017年7月13日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭审理了本案。三原告委托代理人袁辉、被告行政机关负责人李敏、委托代理人杨礼洲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2016年5月11日作出《告知书》，主要内容为：经查：2009年10月东胡�镇人民政府与江苏某甲公司签订《涟水县东胡集农贸市场（含集镇农民集居住点）项目开发合同》，合同约定：东胡集镇人民政府将20.5亩土地以7万元/亩的价格，转让给江苏万群有限公司进行农民集中居住点建设。该宗地符合《东胡集镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条和《国土资源违法行为查处工作规程》19.3规定，鉴于东胡集镇人民政府违法转让土地行为已过追诉期限，经研究决定不予追究。
根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定，我局将对江苏万群建设有限公司违法占地事实查清后，依法进行行政处罚。
你们举报东胡集居委会存在国土资源违法行为缺乏证据，待违法事实、证据充分确凿后，再依法进行处理。
三原告诉称，2016年1月19日三原告向被告递交�查处土地违法行为申请书》，要求被告依法查处涟水县东胡集镇人民政府、东胡集居委会、江苏万群建设有限公司土地违法行为，被告于2016年5月11日作出《告知书》，决定不予追究东胡集镇人民政府的土地违法行为，对东胡集居委会的土地违法行为亦未立案查处，被告没有依法行使职权，故请求人民法院依法撤销被告作出的《告知书》，并判令被告限期履行查处违法用地职责。
原告庭审中向法庭提供下列证据以证明自己的主张：1、2016年5月11日《告知书》；2、2016年1月19日《查处土地违法行为申请书》；3、2009年10月15日涟水县东胡集镇政府与江苏万群建设有限公司签订的《涟水县东胡集农贸市场（含集镇农民集居住点）项目开发合同》；4、涟国土资罚字（2016）8号《行政处罚决定书》。
被告辩称，一、对原告的申请事项，被告2016年5月11日作出�告知书》，次日送达原告，原告应当在六个月内提起诉讼，原告于2017年6月19日提起诉讼，已经超过起诉期限。二、被告作出的《告知书》事实清楚，定性准确，适用法律正确，程序合法。2009年10月东胡集镇政府与江苏万群建设有限公司签订了涟水县东胡集农贸市场（含集镇农民集居住点）项目开发合同，东胡集镇政府将20.5亩土地以每亩7万元的价格转让给某甲公司进行农民集中居住点建设，该宗地符合2006-2020年东胡集镇土地利用总体规划。鉴于东胡集镇政府违法转让土地行为已过追究期限，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条和《国土资源违法行为查处工作规程》的有关规定，对东胡集镇政府的违法行为决定不予处罚。对某甲公司违法占地行为，被告已于2016年9月22日作出涟国土资罚字（2016）8号《行政处罚决定书》。东胡集居委会是否存在违法行为，�前缺乏证据，待证据确凿后再行处理。综上，被告已经履行了法定职责，原告诉讼请求理由不能成立，请求依法裁定驳回原告起诉或判决驳回原告诉讼请求。
被告法定期限内及庭审中向本院提供下列证据：1、2015年5月28日立案呈批表；2、中止调查决定呈批表；3、涟国土资罚字（2016）8号《行政处罚决定书》及送达回证；4、2016年5月4日调查吴某、张某笔录；5、2016年5月11日《告知书》及送达回证。法定期限外向本院提供：1、2009年10月15日涟水县东胡集镇政府与江苏万群建设有限公司签订的《涟水县东胡集农贸市场（含集镇农民集居住点）项目开发合同》；2、东胡集镇土地利用总体规划（2006-2020年）。法律依据：1、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条；2、国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》19.3规定；3、《最高人民法院关于适用<�华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条。
经庭审举证、质证，本院对原、被告所举证据作如下确认：被告所举证据1、2、3（同原告举证3）、4能够证明被告对某甲公司违法用地行为已经作出处罚；证据5（同原告举证1）是本案被诉行政行为，不作证据使用。原告举证2能够证明东胡集镇政府及某甲公司土地违法行为发生在2009年；原告举证3还能证明在2009年，东胡集镇人民政府及某甲公司土地违法行为已被发现。
经审理查明，2016年1月19日三原告向被告递交《查处土地违法行为申请书》，要求被告依法查处涟水县东胡集镇人民政府、东胡集居委会、江苏万群建设有限公司土地违法行为，被告于2016年5月11日作出《告知书》并送达原告。原告对该告知书中决定不予追究东胡集镇人民政府的土地违法行为及东胡集居委会的土地违法行�不服，提起行政诉讼。
另查明，2016年9月22日被告对江苏万群建设有限公司的违法用地行为作出涟国土资罚字（2016）8号《行政处罚决定书》。
本院认为，本案争议焦点：一、原告提起诉讼是否已过法定起诉期限；二、被告2016年5月11日作出的《告知书》是否合法。关于争议焦点一：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。被告的告知书是2016年5月11日作出的，该告知书并没有告知原告诉权或者起诉期限，故应适用二年的起诉期限规定，原告2017年7月13日提起诉讼并没有超过起诉期限。关于争议焦点二：查处违法用地行为是被告的法定职责。东胡集镇人民政府与江苏万群建设有限公司签订的涟水县东胡集农贸市场项目开发合同时间是2009年10月15日，从被告调查相关证人吴某、张某的笔录看，该两名证人均陈述项目于2009年10月开始建设，且被告作出的涟国土资罚字（2016）8号《行政处罚决定书》亦认定在项目建设之初，原东胡集国土资源所巡查发现违法用地行为，立即予以制止，并向某甲公司发出《责令停止违法行为通知书》，期间，被告亦派人多次前往实地进行制止这一事实，东胡集镇政府土地违法行为并非未被发现，故被告作出的《告知书》事实认定不清，主要证据不足，适用法律不当，原告请求撤销，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告涟水县国土资源局2016年5月11日作出的《告知书》；
二、责令被告涟水县国土资源局于本判决生效后六十日内对原告的申请依法处理。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用缴纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（开户行：中国银行股份有限公司淮安城中支行，账号：62×××92）
审 判 长 张 云
人民陪审员 吕柏松
人民陪审员 范清扬
二〇一七年十月二十七日
书 记 员 吴卫苹