湖南省桂阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1021行初35号
原告谭国强，男，汉族。
被告临武县公安局，住所地湖南省临武县舜峰镇东云路405号。
法定代表人徐永望，该局局长。
出庭行政负责人陈翼锋，临武县公安局党委委员。
委托代理人胡春招，湖南大问律师事务所律师。
原告谭国强不服被告临武县公安局治安处罚决定，于2016年4月8日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》，于2016年4月11日立案受理后，于2016年4月18日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告谭国强、被告临武县公安局出庭行政负责人陈翼锋及委托代理人胡春招到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临武县公安局于2016年1月6日作出临公（治）决字（2016）第0014号《公安行政处罚决定书》。认定原告谭国强于2015年12月至2016年1月4日在北京上访期间，到北京市中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为扰乱了公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对原告谭国强行政拘留十五日。
原告谭国强诉称，1、临武县人民政府违法拆除原告厂房兼住房，原告告状无门，赴京上访，没有扰乱公共场所秩序的行为，不违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定。2、根据属地管理原则，原告在京上访，被告没有管辖权。被告对原告实施拘留，侵犯了原告的人身自由。请求人民法院：1、依法撤销被告临公（治）决字（2016）第0014号《公安行政处罚决定书》；2、赔偿原告被拘留15日的损失15800元（15日×24小时/日×240元/8小时=10800元，精神抚慰金5000元，合计15800元）。
原告向本院提交了临武县公安局临公（治）决字（2016）第0014号《公安行政处罚决定书》，拟证明原告被拘留的事实。
被告临武县公安局辩称，一、被告有管辖权。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中，原告居住地在临武县，被告有管辖权。二、被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，不存在赔偿问题。原告因违章建筑被依法拆除，于2015年12月至2016年1月4日在北京上访期间，到中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。该事实有原告本人的陈述、北京市公安局西城分局府右街派出所的《训诫书》、《进京非访、涉访违法行为处理建议函》等相关证据证实，足以认定。原告在北京市中南海周边进行非正常上访的行为已扰乱公共场所秩序。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对其作出行政拘留十五日的处罚决定，适用法律正确，处理适当。被告接到临武县舜峰镇报警后，经立案受理、调查询问、处罚告知、审批、决定、送达、执行等程序，符合法律规定。三、被告的行政行为合法，不存在对原告赔偿问题。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了如下证据、依据：
1、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书，拟证明被告身份信息。
2、原告户籍信息，拟证明原告为郴州市临武县人。
3、编号：（2016）000002报警案件登记表、临公（治）受案字（2016）0024号受案登记表，拟证明报案和收案情况。
4、北京市公安局西城分局《训诫书》、郴州市驻京维稳劝返办公室的《进京非访、涉访违法行为处理建议函》、临武县信访局的《交接报告单》，拟证明原告到北京市中南海周边进行非正常上访。
5、2016年1月6日文辉、朱尧、谭国强的询问笔录，拟证明原告到北京市中南海周边进行非正常上访。
6、临公（治）决字（2016）第0014号《公安行政处罚决定书》、《行政处罚审批表》、公安行政处罚告知笔录、《行政拘留家属通知书》、临公（治）执通字（2016）0014号《行政拘留执行回执》，拟证明被告作出的行政处罚决定程序合法。
被告还提供了《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、规章作为处罚决定的法律依据。
经庭审质证，原、被告发表如下质证意见：
原告对被告提交的证据1、2无异议。对证据3，认为不清楚，不认可。对证据4中的《训诫书》没有异议。对《进京非访、涉访违法行为处理建议函》、《交接报告单》，认为不知道，不予认可。对证据5中的谭国强的询问笔录没有异议，对文辉、朱尧的询问笔录不予认可。对证据6中的《行政处罚决定书》、处罚告知笔录没有异议。对《行政拘留家属通知书》、临公（治）执通字（2016）0014号《行政拘留执行回执》不予认可。
被告对原告提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的上述证据与本案有关联性，符合法定程序和形式要求，反映的内容真实、客观。本院予以认定。
经审理查明，2015年12月至2016年1月4日，原告谭国强因房屋拆迁在北京上访。期间，原告于2016年1月2日到北京市中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获、训诫。2016年1月6日，原告被郴州市驻京维稳劝返办公室、临武县舜峰镇工作人员从北京接回临武，被告接到临武县舜峰镇报警后，经立案受理、调查询问、处罚告知、审批，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告作出临公（治）决字（2016）第0014号《公安行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十五日。被告将该决定书送达原告，并通知原告家属。原告被送交拘留所并已执行完毕。2016年4月8日，原告向本院提起行政诉讼，本院于2016年4月11日立案受理。
本案的焦点是：1、被告是否有治安处罚管辖权；2、被告作出的行政处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确，程序是否合法；3、被告是否应赔偿原告损失。
本院认为，1、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。被告作为原告居住地的公安机关，对原告涉嫌违反治安管理的行为具有管辖权。2、《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京市中南海周边，并非有关机关设立或者指定的接待场所。本案中，原告在北京市中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局府右街派出所查获、训诫。该事实有原告本人的陈述、证人证言、北京市公安局西城分局府右街派出所的《训诫书》、郴州市驻京维稳劝返办公室的《进京非访、涉访违法行为处理建议函》、临武县信访局的《交接报告单》等相关证据证实，足以认定。原告在北京市中南海周边进行非正常上访，不符合《信访条例》的有关规定，客观上扰乱了上述地区正常的公共秩序，违法事实清楚，应当依法承担相应的法律责任。被告接到临武县舜峰镇政府报警后，经立案受理、询问调查、处罚告知、审批、决定、送达、通知家属等程序，将原告送交拘留所执行，处罚程序符合法律规定。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。被告依据上述事实及法律规定，对原告作出行政拘留十五日的行政处罚决定，显然超越了法定处罚幅度。3、《国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法拘留或者违法采取限制公民人身自由行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。第三十五条规定，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，被告的具体行政行为超越了法定处罚幅度，给原告造成损失应予赔偿。但对原告的精神损害并未造成严重后果，原告请求支付精神抚慰金，没有事实依据。
综上所述，被告的行政行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，但超越了法定处罚幅度，导致行政行为违法，依法应予撤销。被告因其违法行为给原告造成损失应予赔偿。原告请求支付精神抚慰金理由不成立。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（五）项、第七十六条、第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第五款、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2015年度全国职工日平均工资标准的通知》之规定，判决如下：
一、撤销被告临武县公安局于2016年1月6日作出的临公（治）决字（2016）第0014号《公安行政处罚决定书》；
二、由被告临武县公安局赔偿原告谭国强3634.5元（242.3元/日×15日=3634.5元）。限本判决发生法律效力后十日内履行；
三、驳回原告谭国强要求被告临武县公安局支付精神抚慰金5000元的请求。
案件受理费50元，由被告临武县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 谢喻桂
审 判 员 彭国军
代理审判员 邓雨舒
二〇一六年七月二十日
书 记 员 孟超群
本案适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2015年度全国职工日平均工资标准的通知》
2016年5月16日起，对侵犯公民人身自由权每日的赔偿金为242.30元。