北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2016）京0102行初1290号原告陈燕京，女，1957年12月16日出生，汉族，北京复兴医院职工，住北京市西城区。委托代理人段褔惠，北京在明律师事务所律师。委托代理人闫会东，北京在明律师事务所律师。被告北京市西城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市西城区西安门大街115号。法定代表人谭玉梅，主任。委托代理人崔丽莉，北京市西城区人民政府房屋征收办公室干部。委托代理人于婧思，北京市康达律师事务所律师。原告陈燕京不服被告北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称区征收办）所作政府信息公开答复一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈燕京及其委托代理人段褔惠，被告北京市西城区房屋管理局之委托代理人崔丽莉、于婧思均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月28日，区征收办作出西房征字[2016]第444号一答复《政府信息公开申请答复书》（以下简称答复书），记载内容为：“陈燕京：我机关于2016年9月9日受理了您提交的政府信息公开申请。您申请获取“西政房征字（2012）第1号房屋征收决定所涉的西城区三里河一区E区危旧房改造项目中，征收人西城区人民政府跟西城区三里河一区E区已经签订的征收补偿协议的全部被征收人签署的征收补偿协议、征收法律依据和补偿标准”的信息。您申请中所述的“西政房征字（2012）第1号房屋征收决定所涉的西城区三里河一区E区危旧房改造项目中，征收人西城区人民政府跟西城区三里河一区E区已经签订的征收补偿协议的全部被征收人签署的征收补偿协议”，因该部分信息涉及第三方隐私，公开后可能损害第三方合法权益，故需向第三人进行征询，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条、第二十四条之规定，本机关需征求第三方意见之后答复，本机关征求第三方意见所需时间不计算在答复期限内。您申请中所述的“征收法律依据”的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围，且根据《北京市政府信息公开规定》第二十九条第（一）项之规定，您的申请内容属于咨询事项，不属于政府信息公开申请的范围，您可向我机关征收法规科进行咨询，联系电话：6618****。您申请中所述的“补偿标准”的信息属于主动公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项之规定，您可以登录北京市住房和城乡建设委员会网站查询。网页链接：http//www.bjjs.gov.cn/tabid/662/InfoID/75276/frtid/613/Default.aspx?COLLCC=837067858&COLLCC=1273275474&COLLCC=1441047634&COLLCC=753181778&COLLCC=2917442642&如您对本答复有异议，可于接到本答复书之日起60日内向北京市住房和城乡建设委员会或者西城区人民政府申请行政复议，也可于接到本答复之日起6个月内向西城区人民法院提起行政诉讼。”原告陈燕京诉称，其在北京市西城区三里河一区7楼2门8号拥有已购公房一处。因三里河一区E区危旧房改造项目建设，北京市西城区政府作出西政房征字(2012)第1号房屋征收决定，原告房屋被列入征收范围。现原告房屋所在征收范围内的大部分居民已经签署了征收补偿协议书，而原告尚未获得任何补偿安置，原告为了更加全面了解征收补偿专项资金的详情发放情况及被征收人的补偿安置是否公平，原告于2016年9月7日西城房屋征收办递交政府信息公开申请，申请获取“西政房征字(2012)第1号房屋征收决定所涉的西城区三里河一区E区危旧房改造项目中，征收人西城区人民政府跟西城区三里河一区E区已经签订的征收补偿协议的全部被征收人签署的征收补偿协议、征收法律依据和补偿标准”的信息。2016年9月28日，西城房屋征收办就该政府信息公开申请作出西房征字[2016]第444号—答复西城区房屋征收政府信息公开答复书一份，答复中称原告的申请涉及第三方隐私，公开后可能损害第三方合法权益，故需向第三方进行征询，在征求第三方意见后回复。原告认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条规定房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。依据《政府信息公开条例》第五条、第六条、第十一条之规定，其申请信息属于行政机关主动、重点公开之列，被告应及时、准确公开其全部内容，被告以原告的信息公开申请涉及第三方隐私，公开后可能损害第三方合法权益为由拖延向原告进行公开的行为明显违反了上述规定。因此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向贵院提起行政诉讼，请法院依法审理，支持原告的诉讼请求。故陈燕京不服，诉至法院，诉讼请求为：1.要求判令撤销被告作出的西房征字[2016]第444号一答复《政府信息公开申请答复书》西城区房屋征收政府信息公开答复书，并责令被告对原告的政府信息公开申请限期重新做出答复；2.并要求被告承担诉讼费。在法定举证期限内，原告陈燕京向本院提交了如下证据材料：1、公有房屋买卖合同,用于证明原告涉案房屋在征收范围内，有权了解征收项目情况；2、西房征字[2016]第444号-答复《北京市西城区房屋征收办公室政府信息公开申请答复书》，用于证明被告作出了违法答复，原告起诉期限没有超期。被告区征收办辩称，其作出的政府信息公开告知书认定事实清楚、适用法律、法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告区征收办向本院提交了如下证据材料：1、《北京市政府信息公开申请表》、《公有房屋买卖合同》、身份证复印件；2、收件凭证；3、登记回执；证据材料1-3均用于证明2016年9月9日被告收到原告邮寄的《北京市政府信息公开申请表》、相关材料及申请公开的内容，被告于当日受理了原告的申请；4、《北京市西城区房屋征收办公室政府信息公开申请答复书》（西房征字[2016]第444号-答复）；5、邮寄凭证；证据材料4-5均用于证明被告针对原告申请公开的信息，作出了具体答复，并依法送达原告；6、《政府信息公开申请第三方意见征询函》，用于证明2016年9月29日被告依法履行了向第三方征询的程序，征询期限截止至2016年10月28日；7、《北京市西城区房屋征收办公室政府信息公开申请答复书》（西房征字[2016]第444-2号-补充答复）及邮寄凭证；证据材料6-7均用于证明2016年10月31日被告作出西房征字[2016]第444-2号-补充答复《北京市西城区房屋征收办公室政府信息公开申请答复书》，并依法送达原告。经庭审质证，原告陈燕京认可被告提交的证据材料1和2；对于证据材料3、4、7的合法性不予认可，认为超出了法定的答复期限；对于证据材料5的合法性亦不予认可，认为被告进行第三方意见征询是怠于履行职责的，且该方式既无必要也无法达到效果，而且以征询意见为由不予公开信息不符合相关规定；对于证据材料6的合法性不认可，认为被告履责超期且无负责人同意的程序，程序违法。被告区征收办认可原告陈燕京提交的证据材料1；对于证据材料2的证明目的不认可。本院对双方当事人提交的证据材料作如下认定：原告陈燕京提交的证据材料2和被告区征收办提交的证据材料4均系被诉行政行为的载体，不宜作为证明被诉行政行为合法性的证据使用，原被告双方提交的其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，本院予以确认。根据以上有效证据及当事人的一致陈述，本院确认以下事实：2016年9月8日，原告陈燕京向被告区征收办申请政府信息公开，申请公开的内容为“西政房征字(2012)第1号房屋征收决定所涉的西城区三里河一区E区危旧房改造项目中，征收人西城区人民政府跟西城区三里河一区E区已经签订的征收补偿协议的全部被征收人签署的征收补偿协议、征收法律依据和补偿标准”的信息。区征收办于2016年9月9日出具登记回执。2016年9月28日，区征收办就陈燕京的政府信息公开申请作出被诉答复书，并依法邮寄送达给原告。2016年9月29日，区征收办在北京市西城区房屋管理局的网站上发布《政府信息公开申请第三方意见征询函》。2016年10月31日，区征收办作出西房征字[2016]第444-2号-补充答复《北京市西城区房屋征收办公室政府信息公开申请答复书》，并依法邮寄送达给原告陈燕京。陈燕京对“西房征字[2016]第444号-答复”《北京市西城区房屋征收办公室政府信息公开申请答复书》不服，在法定期限内提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）相关规定，被告区征收办具有负责该行政机关政府信息公开日常工作的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；该条例第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。本案中，区征收办收到陈燕京的政府信息公开申请后，对于其要求公开“全部被征收人签署的征收补偿协议”的申请，因涉及第三方隐私，在其网站上发布书面征询第三方意见的函，符合《政府信息公开条例》的规定，并无不当之处。对于其“征收法律依据”的申请，因该项申请属于咨询事项，告知不属于政府信息公开申请的范围，告知获取该信息的方式和途径。对于其“补偿标准”，确系区征收办应主动予以公开的信息。区征收办告知明确的查询路径，并无不妥。关于原告陈燕京主张被诉答复超过法定期限的主张。《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”。本案中，区征收办2016年9月9日收到陈燕京的信息公开申请，2016年9月28日作出被诉答复，并未超出15个工作日。2016年9月29日-2016年10月28日为向第三方征求意见的时间，不计算入15个工作日的履责期间。故陈燕京认为被诉答复超出法定期限的主张，本院不予支持。此外，区征收办在依陈燕京的申请向其公开政府信息的过程中，履行了受理、登记、告知、送达等行政程序，符合法律规定。区征收办收到陈燕京申请后依法登记其申请，出具登记回执，在法定期限内向陈燕京进行答复并依法送达，被告履行程序并无不当，本院予以支持。综上，原告陈燕京提起的本次诉讼缺乏事实依据及法律依据，本院对陈燕京的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈燕京的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告陈燕京负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  郑炳汝人民陪审员  贾景芳人民陪审员  冯建义二〇一六年十二月二十六日书 记 员  王 鹏书 记 员  苏 静