广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终193号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇大榄村。
法定代表人周志荣，社长。
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇大榄村永丰股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇大榄村。
法定代表人何伯章，社长。
两上诉人共同委托代理人崔建珍，广东金腾律师事务所律师。
两上诉人共同委托代理人刘正超，广东金腾律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人陶伟坤，广东杰辉律师事务所律师。
原审第三人容某。
法定代理人冯润清，女，汉族，1969年4月23日出生，住广东省佛山市南海区。
上诉人佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社（以下简称“第三经济社”）、佛山市南海区狮山镇大榄村永丰股份合作经济社（以下简称“永丰经济社”）因与被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）乡（镇）政府行政处理一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初328号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决经审理查明，容某出生后随父登记入户。容某于2004年7月1日前的户口性质登记为非农业。2004年10月15日，第三经济社、永丰经济社向容某的母亲颁发《股权证》。2004年5月1日，第三经济社、永丰经济社制定章程，该章程第十一条规定：“随着经济发展需要，本社实行定期扩股。定期扩股为三年一次。扩股对象为当年12月15日24时（即当年12月16日零时零分零秒）前属本村农业户口的新出生婴儿和新嫁入迁入人员。此类人员扩股，实际出资购股。购股价格为上年每股股份分红的两倍计算，每人最多可购10股”。2007年11月26日，容某随母亲将户口迁入第三经济社、永丰经济社所在地。2007年11月26日，第三经济社、永丰经济社收取容某交纳的购股款3000元。2008年11月4日，第三经济社、永丰经济社向容某发放股权证，并给予容某股份分红。2011年，第三经济社、永丰经济社通过户代表会议决定不给予容某享受股份分红。容某因此向狮山镇政府提出行政处理申请，请求狮山镇政府确认容某具有第三经济社、永丰经济社的成员资格，并享受成员同等待遇。狮山镇政府受理后，于2015年10月23日作出狮府行决〔2015〕425号《行政处理决定书》。第三经济社、永丰经济社不服该《行政处理决定书》，遂提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，狮山镇政府作为乡镇级人民政府，具有对容某提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权，狮山镇政府的执法主体适格，予以确认。
本案争议的焦点是容某是否应具有第三经济社、永丰经济社成员资格。据查明的事实，容某属于随母迁入第三经济社、永丰经济社所在地的人员，之后经第三经济社、永丰经济社同意容某获得出资购股权利，在容某出资购股后，第三经济社、永丰经济社向容某颁发《股权证》，并给予容某股份分红，以上事实应视为第三经济社、永丰经济社已确定容某为其成员。虽然容某在迁入第三经济社、永丰经济社所在地前的户口性质登记为非农业户口，以及第三经济社、永丰经济社对其《2004年章程》第十一条规定的扩股对象解释为“属本村农业户口的新迁入人员”，但第三经济社、永丰经济社给予容某享有其成员待遇的事实行为是对其章程的规定作补充性适用，故第三经济社、永丰经济社关于容某的户籍性质为非农业，不符合第三经济社、永丰经济社章程规定的购股条件，不应享有第三经济社、永丰经济社股权的主张，不足以否定容某已经具有的第三经济社、永丰经济社成员资格。综上，狮山镇政府所作《行政处理决定书》确认容某具有第三经济社、永丰经济社成员身份，享有成员同等待遇，合法有据，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出判决：“驳回原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社、佛山市南海区狮山镇大榄村永丰股份合作经济社的诉讼请求”。
上诉人第三经济社、永丰经济社上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。一、根据法律规定，原审第三人不应具有两上诉人的集体经济组织成员资格。1.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，对于户口迁入集体经济组织所在地的公民是否具有成员资格须同时满足三个条件，缺一不可。但原审第三人并不符合两上诉人组织章程规定的取得成员资格的条件，其是否具备成员资格也从未经两上诉人的社委会审查，两上诉人的成员大会更是没有作出其具备章程规定的成员资格的表决，因此原审第三人根本不符合上述法律规定的取得成员资格的条件。2.被上诉人作出的行政处理决定严重曲解上述规定，一审判决也援引了上述规定，但却未严格按照上述规定来认定原审第三人是否符合取得两上诉人成员资格的条件，故被诉行政处理决定和一审判决均适用法律错误。二、根据两上诉人的章程，原审第三人并不符合章程规定的取得成员资格的条件。原审第三人是2007年11月将户口迁入大榄三村的，因此在两上诉人2004年固化股权时其不可能享有上诉人的股权；原审第三人户口性质一直为非农业户口，且其出生于2000年，不属于第一次扩股即2004年5月1日至2007年12月15日期间的属农业户口的新出生婴儿迁入人员，故根据章程规定，原审第三人根本不具备购股的条件，更不具备取得成员资格的条件。三、原审第三人的户口性质属于“空挂户”，其与两上诉人无任何实际关联，无权取得两上诉人的集体经济组织成员资格。1.原审第三人父亲容海林早在1987年已将户口迁出大榄村，早已不再具有两上诉人的成员身份，其母冯润清也非因结婚将户口迁入两上诉人所在地，而是在其父将户口迁出后才将户口空挂至两上诉人所在地，因此原审第三人将户口迁入的实质也是将户口空挂至两上诉人所在地。2.原审第三人整个家庭均未在两上诉人所在地实际居住、生产、生活，也从未履行法律法规和组织章程规定的义务，其户籍属于“空挂户”。综上，请求二审法院：1.撤销一审判决，改判撤销被诉行政处理决定书，责令被上诉人重新作出行政处理决定。2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人狮山镇政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。两上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人容某在二审期间无提交答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。据此，狮山镇政府具有对原审第三人的申请事项作出行政处理的职权。狮山镇政府依法作出本案被诉《行政处理决定书》并送达当事人，其执法主体适格，程序合法。
本案中，原审第三人于2007年11月26日随母亲将户口迁入两上诉人所在地，并于同日交纳购股款；两上诉人于2008年11月4日向原审第三人颁发股权证，并给予原审第三人股份分红。两上诉人向原审第三人颁发股权证、发放股份分红的事实反映两上诉人已确认原审第三人系其集体经济组织成员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；……”原审第三人具备两上诉人的成员资格，应当享有获得两上诉人集体经济组织收益的权利。两上诉人于2011年通过户代表会议决定停止发放原审第三人股份分红，剥夺了原审第三人的成员待遇，该表决结果违背上述规定，应为无效。因此，狮山镇政府作出被诉《行政处理决定书》，确认原审第三人具有两上诉人成员身份，享有成员同等待遇，认定事实清楚，适用法律正确，处理得当。
两上诉人主张原审第三人获得其成员资格是原社长周光华一人违法违规操作所致，并在一审中提交了落款为“周光华”的《证明》一份、狮山镇大榄社区居民委员会（以下简称“大榄居委会”）出具的《证明》一份以及《亲属关系证明书》以证明其主张。经审查，因两上诉人原社长周光华已去世，无法核对落款为“周光华”的《证明》的真实性，而大榄居委会出具的两份《证明》仅能证明原社长周光华任职情况、去世时间及周光华与周顺堂系姐弟亲属关系等客观情况，上述证据均不足以证明原审第三人获得成员资格是原社长周光华的个人行为，故两上诉人的该主张缺乏事实依据，本院不予支持。对于两上诉人认为原审第三人未履行法律法规和章程规定的义务、其户籍属“空挂户”的主张，两上诉人也未能提供证据予以证明，故其主张缺乏事实依据，本院也不予支持。
综上，原审第三人具有两上诉人成员资格，应当享有成员同等待遇。被诉《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，处理得当。两上诉人的主张理据不足，一审法院驳回其诉讼请求正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社、佛山市南海区狮山镇大榄村永丰股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
审 判 员 潘华容
代理审判员 温颖聪
二○二○一七年四月二十五日
书 记 员 张 靖