江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏行终1182号
上诉人（原审原告）石得根，男，1945年6月11日生，澳门居民，联系地址上海市。
被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。
法定代表人汪泉，该市市长。
委托代理人曹玥，无锡市人民政府办公室工作人员。
上诉人石得根因诉无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）政府信息公开一案，不服江苏省无锡市中级人民法院(2015)锡行初字第00149号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年9月6日立案受理后依法组成合议庭，并于2016年11月4日公开开庭审理了本案。上诉人石得根，被上诉人无锡市政府的委托代理人曹玥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：
石得根于2015年10月30日通过国内挂号信函向无锡市政府邮寄《要求信息公开申请书》，称其本人系无锡埃迪房地产开发有限公司（以下简称埃迪公司）的董事长，由于环太湖公路建设，2003年征用该企业取得的别墅建设用地17114.189平方米，特依法向无锡市政府申请公开：信息1，2003年征用埃迪公司建设用地17114.189平方米的公告和根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十六条的规定公开有关涉及本公司的信息；信息2，2003年征用埃迪公司取得的别墅建设用地，是根据《土地管理法》第四十七条第一款规定进行补偿或无锡市政府另行制定补偿标准、支付补偿费日期等相关信息；信息3，关于征用埃迪公司17114.189平方米土地的规划设计红线图的相关信息；信息4，2004年“建设环太湖公路项目”强行在埃迪公司建设用地上“侵占和施工”的有关法律依据和有关“建设工程规划许可证”的信息。无锡市政府于2015年11月2日收到该申请，经查找相关信息，于2015年11月19日作出《答复》并邮寄给石得根，《答复》的主要内容为：信息1不存在；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（四）项的规定，申请公开的信息2内容不明确，请作出更改、补充；信息3属于非本机关信息，可以咨询无锡市规划局；信息4中的“有关法律依据”，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的规定，本机关不承担汇总、加工或重新制作“有关法律依据”的信息，“建设工程规划许可证”属于非本机关信息，可以咨询无锡市规划局。
原审法院另查明，无锡市高速公路建设指挥部于2004年1月5日函告埃迪公司称，因建设环太湖公路，需征用贵公司部分土地，请于2004年1月底前携带有效土地证件及相关图纸，前来洽谈征地补偿事宜并办理手续。无锡市国土资源局于2006年3月7日向埃迪公司作出信访复函称，因我市实施省重点工程项目—环太湖公路建设，占用了贵公司1993年1月受让的位于我市滨湖区胡埭镇的17114.189平方米土地。经环太湖公路建设占用后，贵公司受让的土地尚余131777.811平方米。对于因环太湖公路建设所占用的贵公司的土地，无锡市政府将依照江苏省人民政府《苏政发[2000]77号文件》和《苏政办发[2002]79号文件》的有关规定，给予相应补偿。请贵公司接函后，前往无锡市高速公路指挥部等相关部门洽谈具体补偿以及剩余土地的处置事宜。
原审法院认为，《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，石得根提出的政府信息公开申请包括四项内容，无锡市政府区分处理后分别予以答复，符合《政府信息公开条例》的规定，已依法履行了政府信息公开法定职责。石得根提供的两份函件只能证明2003年环太湖公路建设占用埃迪公司部分土地，相关部门告知埃迪公司前往无锡市高速公路建设指挥部洽谈补偿事宜这一事实，不能证明无锡市政府制作或保存有“征用埃迪公司建设用地的公告”等信息。对于两项规划许可证，均属于规划部门履行规划行政许可职责的事项，无锡市政府告知向无锡市规划局咨询并无不当。石得根认为无锡市政府作为主管部门应当承担全部公开职责，不符合《政府信息公开条例》第十七条的规定。石得根申请公开的信息1并不包括“建设用地规划许可证”，对该诉讼请求不予理涉。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回石得根的诉讼请求。
上诉人石得根上诉称：1、根据《土地管理法》第四十六条、第四十七条的规定，无锡市政府拥有涉案政府信息，无锡市政府不予公开违法。2、石得根申请公开的政府信息内容明确，无锡市政府和原审法院均认为石得根申请公开的政府信息内容不明确错误。请求本院撤销原审判决，责令无锡市政府公开涉案政府信息。
被上诉人无锡市政府未向本院提交书面的答辩意见，其在庭审中答辩称，无锡市政府根据石得根提出的政府信息公开申请已进行区分处理，其在法定期限内作出《答复》符合《政府信息公开条例》的有关规定。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（三）项、第（四）项规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，埃迪公司取得涉案土地使用权后，涉案土地未被征收，故被上诉人无锡市政府告知石得根信息1不存在并无不当；石得根申请公开的信息2内容不明确、不具体，无锡市政府要求石得根更改、补充亦无不当之处；石得根申请公开的信息3以及信息4中的“建设工程规划许可证”并非无锡市政府制作，故无锡市政府告知石得根向无锡市规划局咨询正确；石得根申请公开的信息4中的“有关法律依据”并非政府信息，无锡市政府未予提供并无不当。石得根在提出涉案政府信息公开申请时，未要求公开“建设用地规划许可证”，原审法院对该诉讼请求未予理涉正确。
《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复。本案中，无锡市政府于2015年11月2日收到石得根提交的政府信息公开申请，于2015年11月19日作出并向石得根送达《答复》，行政程序合法。
综上，石得根的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。无锡市政府作出的《答复》符合《政府信息公开条例》的有关规定，原审法院判决驳回石得根的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人石得根负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 军
审 判 员 张世霞
代理审判员 苗 青
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 吁 璇
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条第二款行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;