宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁01民终11号
上诉人（原审原告）：宁夏回族自治区国土资源厅，住所地宁夏回族自治区银川市。
法定代表人：王政，该厅厅长。
委托诉讼代理人：曾鸣，男，汉族，1987年9月5日出生，系宁夏回族自治区国土资源厅地质环境处干部，住宁夏回族自治区银川市。
委托诉讼代理人：王冰，宁夏平瑞律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：银川市宁东鑫圣工贸有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市。
法定代表人：张革平，该公司总经理。
委托诉讼代理人：倪福杰，宁夏辅德律师事务所律师。
原审第三人：宁夏万和利煤炭有限公司，住所地宁夏回族自治区吴忠市。
法定代表人：王焕翠，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：陈广友，男，汉族，系宁夏万和利煤炭有限公司员工。
委托诉讼代理人：叶盼，女，汉族，系宁夏万和利煤炭有限公司员工。
上诉人宁夏回族自治区国土资源厅因与被上诉人银川市宁东鑫圣工贸有限公司、原审第三人宁夏万和利煤炭有限公司案外人执行异议之诉一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106民初3228号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月3日立案后，依法组成合议庭，通过阅卷、询问的方式，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
宁夏回族自治区国土资源厅上诉请求：撤销银川市金凤区人民法院（2016）宁0106民初3228号民事判决，改判支持上诉人的诉讼请求；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。一、一审判决认为”矿山地质环境治理恢复保证金的性质是由部门规章及地方性规章规定...未经法律确认不享有强制扣划的免除权”，关于矿山环境治理和生态恢复保证金的性质和用途，国土资源部《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）和《宁夏回族自治区矿山环境和生态恢复保证金管理办法》（宁政发[2015]47号）都有相关规定。我区矿山企业的矿山环境治理和生态恢复保证金是为确保企业切实履行矿山环境治理和生态恢复义务，由企业预先缴存并用于矿山环境治理和生态恢复的担保性资金。保证金按照”企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”原则进行管理。如矿山企业资源开采完毕而未履行治理恢复义务，其缴存的保证金及利息不可被提取，该保证金将由政府依法动用并专项用于完成治理。虽然民诉法没有关于矿山环境治理和生态恢复保证金是否可以免除强制扣划的相关规定，但是国土资源部的部门规章与民诉法关于执行的法律规定并不冲突。本案中的矿山环境治理和生态恢复保证金账户同样性质特殊，专款专用，所以本案中应严格执行国土资源部的规章。二、根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》的有关规定，矿山地质环境治理恢复保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则，矿山环境治理和生态恢复保证金虽然存放在企业名下的账户中，但该账户处在政府监管和银行的冻结状态下，所以企业只有名义上的所有权并没有支配权，其不能自由使用该账户内的资金，而只能将该笔资金用于矿山环境恢复治理。且在对账户款项支取时必须要得到上诉人国土资源厅的准许。该账户的实际控制和管理人是本案的上诉人国土资源厅，企业并没有对该账户完全享有控制权和管理权，从这一点看，该保证金账户是保证金以特户形式特定化的表现。所以上诉人对该保证金账户享有的应当是质权。根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释》第八十五条规定：债务人或者第三人将金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以金钱优先受偿。本案中，涉案保证金以开立特户的形式将保证金账户特定化，宁夏万和利煤炭有限公司不能自由使用该账户内的资金，上诉人实际对该保证金账户控制和监管。以上均符合上述规定中特户形式特定化以及出质金钱移交债权人占有的要求，应当确认该保证金为质押。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，特提起上诉。
银川市宁东鑫圣工贸有限公司答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，矿山地质环境治理恢复保证金是由部门规章及地方性规章确定，而非法律规定。该保证金确定的权属是企业所有，政府仅起到监管作用，未经法律确认，不享有强制扣划的免除权，万和利公司涉案账户中的存款不属于法律规定不应采取强制扣划的情形，因该账户在金凤区法院采取强制措施时，账户金额为6852853元，远远高于上诉人在执行异议及异议之诉中提供的涉案矿山保证金的金额548.774万元，因此该账户的状态是活期账户，并非进行质押的冻结账户，该账户存在着来往的流动及货款的收入。根据相关规定，银行存取账户采取实名登记制度，该账户在银行登记的账户是万和利煤炭有限公司，故万和利有限公司对账户享有所有权，金凤区法院对作为被执行人的万和利煤炭公司进行执行是符合法律规定的。上诉人所主张的保证金是质押担保的性质，不符合担保法的相关规定，在万和利公司及上诉人之间没有确立质押担保的权利和义务，双方也无质押担保的相关担保的协议作为证明，该保证金仅仅是行政政策的行政措施，不具有担保的性质。从法律适用角度讲，金凤区法院扣划保证金的措施，依据的是民事诉讼法关于执行的相关法律规定，而上诉人主张涉案保证金的专属性依据的是部门规章及地方性规章，因此上位法的性质明显高于部门规章及地方性规章，故一审法院适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。
原审第三人万和利煤炭有限公司述称：请求法庭支持上诉人的诉求。
宁夏回族自治区国土资源厅向一审法院起诉请求：1.依法撤销银川市金凤区法院作出的（2016）宁0106执异23号执行裁定书裁定内容；2.确认宁夏万和利煤炭有限公司在建设银行吴忠市分行的账户（账户尾号为6226，账户余额为685.2853万元）为矿山环境治理和生态恢复保证金专户，并停止对该账户财产的执行，退还扣划款项；3.被告承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：第三人万和利公司名下的太阳山小泉煤矿和罗花崖煤矿均需要缴纳矿山环境治理和生态居处保证金。2012年11月28日，第三人在中国建设银行股份有限公司吴忠分行开设了涉案尾号为6226的账户，载明为保证金账户。
鑫圣工贸公司与万和利公司因买卖产生纠纷，法院审理后于2015年10月20日作出（2015）金民初字第494号民事判决书，判令万和利公司于判决生效后十日内支付鑫圣工贸公司货款及逾期付款利息合计1501534.9元，之后的利息自2015年9月10日起按照年利率6.8%计算付至判决确定的给付之日。
万和利公司未主动履行判决，鑫圣工贸公司申请法院强制执行。案件进入执行阶段后，法院于2016年3月3日作出（2016）宁0106执432－1号执行裁定书，裁定划拨（冻结）第三人银行存款1528201.9元。针对该裁定，区国土厅提出案外人异议，万得利公司提出执行异议。法院审理后于2016年6月16日分别作出（2016）宁0106执异23号执行裁定书和（2016）宁0106执异20号执行裁定书，其中23号裁定裁定中止（2016）宁0106执432－1号执行裁定书中划拨万和利公司在建行吴忠市分行银行存款1528201.9元中超出保证金金额之外的173088元内容的执行，驳回区国土厅的其他异议。20号执行裁定书裁定将划拨万和利公司在建行吴忠分行的173088元执行行为变更为冻结，驳回万和利公司的其他异议。
区国土厅不服，提起本案执行异议之诉。万和利公司提出复议申请，银川市中级人民法院审理后于2016年10月18日作出（2016）宁01执复57号执行裁定书，裁定撤销（2016）宁0106执异20号执行裁定；驳回万和利公司的执行异议。
一审法院认为，矿山地质环境治理居处保证金的性质是由部门规章及地方性规章确定，该保证金由企业所有、政府监管，未经法律确认不享有强制扣划的免除权。银行存款账户采取实名登记制度，按照金融机构登记的账户名称确定权利人。本案中，万和利公司在建行吴忠分行尾号6226账户中的存款权利人为万和利公司，不属于法律规定不应采取扣划措施的情形，法院对该账户存款采取冻结和扣划的执行行为符合法律规定，故原告主张涉案账户中的存款为矿山环境治理和生态居处保证金专户，应停止执行并退还扣划款项的诉请不能成立，不予支持。（2016）宁0106执异23号执行裁定认定保证金不能进行扣划错误。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十九条之规定，判决：驳回原告宁夏回族自治区国土资源厅的诉讼请求。案件受理费100元，由原告宁夏回族自治区国土资源厅负担。
本院二审期间，上诉人、被上诉人均未提交新证据。
二审查明的事实与一审认定的事实一致，对一审法院认定的事实本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是涉案保证金账户的资金能否强制扣划。本案中，原审第三人万和利公司名下的太阳山小泉煤矿和罗花崖煤矿均需缴纳矿山环境治理和生态恢复保证金。2012年12月28日，原审第三人在中国建设银行股份有限公司吴忠分行开设了涉案尾号为6226的账户，载明为保证金账户。原审第三人万和利公司分别就太阳山小泉煤矿和罗花崖煤矿矿山环境治理和生态恢复向宁夏回族自治区国土资源厅做出承诺。2015年12月30日，宁夏国土资源厅与中国建设银行股份有限公司吴忠分行就采矿权人万和利公司涉案尾号6226账户的管理签订《矿山地质环境治理恢复保证金缴存管理协议》，明确采矿权人缴存的保证金不得随意提取，只能凭宁夏国土资源厅出具的《矿山地质环境治理恢复保证金提取通知书》办理保证金提取手续，否则不得办理。根据《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）第十八条规定，采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。矿山地质环境治理恢复保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则。矿山地质环境治理恢复保证金是否具有质押的性质。根据担保法司法解释第八十五条规定”债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿”。金钱质押生效的条件包括金钱特定化和移交债权人占有两个方面。双方当事人已经依约为出质金钱开立了担保保证金专用账户并存入保证金，该账户未作日常结算使用符合特定化的要求。特定化并不等于固定化，账户因业务开展发生浮动不影响特定化的构成，占有是指对物进行控制和管理的事实状态，国土资源厅取得对该账户的控制权，实际控制和管理该账户即应认定符合出质金钱移交债权占有的要求。因此，本案中，矿山地质环境治理恢复保证金具有权利质押的特征，即矿业权人没有随意支配的权利，批准使用的权利属于政府。矿业权人履行环境恢复治理义务后，经验收合格，政府才批准退还保证金，如果矿业权人不履行环境恢复治理义务，或者没有达到标准的，保证金由政府使用承担治理义务。矿山地质环境治理恢复保证金属专款专用，相当于预期环境治理支出。环境治理是矿业权人的法定义务，保证金只能用于环境治理。矿山地质环境治理恢复保证金的缴存数额，是根据颁发采矿许可证时的环境治理恢复方案计算出来，根据上诉人宁夏国土资源厅一审提交的证据，原审第三人所缴纳的保证金未按照国土资源厅限定的数额缴纳，尚存在缴款不足的情况。依照上述司法解释的规定，金钱作为一种特殊的动产，具备一定形式要件后，可以用于质押。本案中，上诉人宁夏国土资源厅主张其对案涉账户内的资金享有质权的理由成立，其上诉请求成立。宁夏国土资源厅上诉请求撤销一审判决，确认宁夏万和利煤炭有限公司在建设银行吴忠市分行账户（账户尾号6226，账户余额为685.2853万元）为矿山环境治理和生态恢复保证金专户,并停止对该账户财产执行,退还扣划款项的诉讼请求应予支持；一审判决认定事实清楚，但适用法律不当。依照《中华人民共和国担保法》第六十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八十五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、第一百七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百一十二条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106民初3228号民事判决；
二、宁夏万和利煤炭有限公司在中国建设银行股份有限公司吴忠分行开设的尾号为6226账户为矿山环境治理和生态恢复保证金专户，停止对该账户资金的扣划、执行。
一、二审案件受理费各100元，由被上诉人银川市宁东鑫圣工贸有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈勇军
审 判 员 王建玲
代理审判员 黑 琴
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 袁 萍