西安市莲湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）莲行初字第00075号
原告西仪集团有限责任公司。
法定代表人雷平森。
委托代理人唐超。
委托代理人刘璐。
被告西安市人民政府。
法定代表人董军。
委托代理人吕斌。
委托代理人罗凤霞。
第三人西安西电光电缆有限责任公司。
法定代表人刘锋军。
委托代理人张敏。
委托代理人刘明涛。
原告西仪集团有限责任公司（以下简称“西仪公司”）诉被告西安市人民政府（以下简称“市政府”）土地行政登记纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告西仪公司之委托代理人唐超、刘璐，被告市政府之委托代理人吕斌、罗凤霞，第三人西安西电光电缆有限责任公司（以下简称“西电光电缆公司”）之委托代理人张敏、刘明涛均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2003年11月17日，被告西安市人民政府向第三人西安西电光电缆有限责任公司颁发了西莲国用（2003）字第849号《国有土地使用证》。
原告西仪公司诉称，西仪公司1954年建厂，1957年在市政府相关部门的审批下开始征地修建铁路专用线，1983年办理了铁路专用线土地证（市地证字第0845号），该铁路专用线共占地12.89亩，为企业和国家经济发展做出了巨大的贡献，随着企业产品运输方式转变等原因，该铁路专用线已于2007年停止使用。西仪公司发现被告在没有查清该5.5亩土地的使用权人是原告的情况下，又向西电光电缆公司颁发了该块土地的土地使用证。2011年9月底，原告将西电光电缆公司诉至西安市中级人民法院，要求西电光电缆公司停止侵权行为，赔偿原告的经济损失。法院认为本案的实质是国有土地使用纠纷，应由有关行政部门处理，不属于民事诉讼的受案范围。因此，原告提起行政复议请求撤销西电光电缆公司的西莲国用（2003）字第849号国有土地使用证，省法制办不予受理。无奈，原告诉至法院，请求判令：撤销被告颁发给第三人西电光电缆公司的西莲国用（2003）字第849号《国有土地使用证》。
被告市政府辩称，本案争议土地原由西安电力机械制造公司西安电缆厂使用，市政府于2001年1月18日为其核发了西莲国用（2001）字第055号《国有土地使用证》，工业用地，面积470余亩。嗣后，因西安电力机械制造公司债转股设立新公司的需要，陕西省国土资源厅于2001年4月3日下发了陕西国土资用函（2001）015号《关于对西安电力机械制造公司债转股涉及土地资产处置方案的复函》，授权西安电力机械制造公司经营管理17宗原国有划拨土地在该公司直属企业、控股企业、参股企业范围内作价出资或租赁，并待该公司以土地使用权新组建的企业成立后，到西安市土地管理局依法办理土地登记手续。本案所涉及西莲国用（2001）字第055号《国有土地使用证》的证载土地即属于该17宗土地之一。2002年6月，西安电力机械制造公司以17宗土地使用权分别投入到债转股的新公司均已成立，将西安电力机械制造公司西安电缆厂持有的西莲国用（2001）字第055号《国有土地使用证》证载土地使用权变更到西安西电光电缆有限责任公司。2003年8月15日，西安西电光电缆有限责任公司持西莲国用（2001）字第055号《国有土地使用证》、陕西省国土资源厅陕国土资用函（2001）015号复函以及其他相关证件，向原西安市土地管理局申请办理土地使用权变更登记，市土地局按照土地使用权登记程序，完成变更地籍调查、权属审核、经市政府批准后向西安西电光电缆有限责任公司核发了西莲国用（2003）字第849号《国有土地使用证》，工业用地，面积470.110亩。综上，被告所作具体行政行为程序合法、事实清楚，应予维持。
第三人西电光电缆公司辩称，第三人（原西安电缆厂）始建于1958年，隶属于中国西电集团，国家二级企业，是已拥有53年悠久历史的国有大型骨干企业。1958年建厂时，先后经西安市人民委员会、西安市城市规划与建筑实物管理局、第一机械部批复同意，依法征用土地约523亩，并依法取得市房地字第11**号国有土地建设使用证。2000年4月地籍调查，经西安市土地管理局实地检查，西安市人民政府批准同意，确认公司土地属来源合法、四至清楚、四邻无争议。2001年在第三人改制时，经陕西省国土资源厅、陕西省经济贸易委员会、国家经济贸易委员会、国务院批复同意，第三人的国有土地使用权被作价出资，作为第三人的注册资本金，并依法取得了西莲国用（2001）字第055号国有土地使用证。2003年第三人由于名称变更，市政府为第三人重新颁发了西莲国用（2003）字第849号国有土地使用证。2008年，西安市国土资源局进行第二次地调时，查验核准第三人土地使用权证合格。另外，时至今日，第三人一直依证依法使用土地，且一直按照国家规定缴纳着城镇土地使用税。第三人认为，原告并非本案适格的诉讼主体。首先，原告西仪集团有限责任公司与西安仪表厂并非同一个单位，而是两个相互独立的企业法人。其次，1957年市政府批准西安仪表厂建设铁路专用线征用的12.89亩土地与第三人依法使用的土地无关。最后，第三人所持西莲国用（2003）字第849号国有土地使用证的证载四址与原告并不相邻，双方并不存在土地使用权争议。第四，原告所持市地政字第0854号土地使用权证已经作废，不能作为享有权利的证明。因此，第三人认为原告西仪集团有限责任公司与被告西安市人民政府给第三人颁发西莲国用（2003）字第849号国有土地使用证这一具体行政行为并无任何利害关系，当然也不存在市政府的发证行为侵犯原告权益的问题。也就是说，原告西仪集团有限责任公司无权就本案提起诉讼，并非本案适格的诉讼主体。即使原告能够作为本案的诉讼主体，也已经超过法定诉讼时效，丧失胜诉权。第三人1958年建厂即取得土地使用证。至今已有54年之久，期间因面积变更、改制及名称变更，先后取得了4份土地使用权证。如果说2003年市政府给第三人的发证行为违法，那么1958年市房地局最初的发证行为也就违法，因为二者一脉相承，不可分割。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条及第四十二条之规定，本案不仅远远超过了两年的诉讼时效，而且大大超过了二十年的法院受理案件时效。综上，第三人目前所占有使用土地属于依法获得，并取得了政府颁发的国有土地使用证，为保护第三人的合法权益、维护法律的威严，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告西仪集团有限责任公司原名西安仪表厂（1999年3月9日经改制更名为西仪集团有限责任公司）于1954年建厂。1957年，原告持原陕西省西安市人民委员会（57）会房五字第615号《关于你厂铁路专用线用地公布征用的函》等批文，在本市潘家村等村征地建设铁路专用线。其中原西安市城市规划与建筑事务管理局（57）市城建综字第757号批文明确原告所征地的范围、面积，即“关于厂外铁路专用线用地问题，我局同意。根据所送平面图计算，线路由陇海路出岔到你厂，全长736公尺，宽度11-12公尺，约合土地12市亩。”原告持上述批文，经过征地补偿等工作，在规定的范围内于1957年建成一条由陇海线分岔，穿越西斜三路，至原告厂区的铁路专用线。1983年8月27日，原西安市房地产管理局向原告颁发了上述铁路专用线之市地政字第0845号《国有土地证》，证载土地面积12.89亩。该证至今未被依法撤销或者注销。该铁路专用线至今仍然存在。
第三人西安西电光电缆有限责任公司原名西安电缆厂，1958年征地建厂。该厂范围南至大庆路，西至桃园路，北到西斜三路，东隔一条规划路与原告相邻，当时的征地文件、平面图等明确显示，第三人厂区东北方与原告的铁路专用线相邻。1958年12月10日，原西安市房地局向第三人颁发了市房地字第11**号《西安市房地局国有土地建设使用证》，证载面积522亩6分4厘8毫。2001年1月18日，原西安市土地管理局向第三人颁发西莲国用（2001）字第055号《国有土地使用证》，土地使用人为西安电力机械制造公司西安电缆厂，使用权类型为划拨，使用面积470.111亩。后因企业改制，第三人的国有土地使用权被作价出资等原因，经政府相关部门批准，第三人于2003年8月15日向原西安市土地管理局申请土地变更登记，同时提交了西莲国用（2001）字第055号《国有土地使用证》、陕国土资用函（2001）015号等文件。原市土地管理局受理后，按照土地使用权登记程序，进行地籍调查、权属审核等工作。被告经审批后，于2003年11月17日向第三人颁发了西莲国用（2003）字第849号《国有土地使用证》。证载土地使用者为西安西电光电缆有限责任公司，使用类型为作价出资，面积470.11亩。该证包含第三人厂区东北方原告的铁路专用线土地面积（面积约5.5亩）。但被告当庭提供的2003年10月14日《西安市地籍调查表》所附“宗地草图”中东北方相邻西安仪表厂，《调查表》“邻宗地”指界一栏，其中标明四邻中有西安仪表厂，但均无西安仪表厂等四邻指界人签名。2011年，原告诉第三人建设用地使用权纠纷一案在西安市中级人民法院审理，11月，原告得知第三人申领的上述西莲国用（2003）字第849号《国有土地使用证》，遂于2012年4月13日向陕西省人民政府申请行政复议，同日，省政府以原告的复议申请已过60日的申请期限，不符合法定受理条件，不予受理。原告于2012年4月17日诉至本院。
证实上述事实的证据，有征地批文、征地平面图、征地补偿清册、《西安市地籍调查表》、政府文件、申请、《国有土地使用证》、政府文件、证明、庭审笔录、质证笔录等。上述证据，经法庭质证、认证，足以认定。
本院认为，原告在1957年持政府有关批文征用土地建设一条由陇海线分岔，穿越西斜三路，至原告厂区的铁路专用线，同时对征用土地及地面附着物进行了补偿，同年铁路专用线建成投入使用，1983年8月27日，原告申办了上述铁路专用线之市地政字第0845号《国有土地证》，证载土地面积12.89亩。第三人于1958年建厂，其征地文件、平面图等均表明厂区的东北方与原告的铁路专用线相邻。现第三人辩称其厂区东北方与原告相邻的一段铁路专用线大约5.5亩土地是第三人在1958年建厂征地时所得，属第三人所有，但不能当庭提供充分证据支持其主张，故第三人的该项主张不予采纳。《土地登记规则》规定，土地行政管理部门在受理土地登记申请后，应当进行地籍调查、权属审核等工作。本案被告受理第三人的土地变更登记申请，未严格按照上述规定进行地籍调查、四邻指界，未对第三人申请登记土地的合法证明资料进行严格审查，致使将本属于原告铁路专用线大约5.5亩土地错误地登记在第三人名下，向第三人颁发了西莲国用（2003）字第849号《国有土地使用证》，该发证之具体行政行为依法应予撤销。原告在2011年11月得知第三人持有的土地使用证后，于2012年4月17日起诉，要求撤销2003年11月17日被告向第三人颁发的西莲国用（2003）字第849号《国有土地使用证》。原告的起诉未超过两年的法定起诉期限，故第三人辩称其在1958年就已取得土地证，原告的起诉早已超过二十年的诉讼时效之辩论意见不能成立，不予采纳。陕西省人民政府的文件及省工商行政管理局的证明均证实原告原名西安仪表厂，于1999年3月9日经改制更名为西仪集团有限责任公司。故第三人辩称西安仪表厂与西仪集团有限责任公司不是同一单位，原告不是适格的诉讼主体之辩论意见亦不成立，不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第（1）目之规定，判决如下：
撤销被告西安市人民政府于2003年11月17日给第三人西安西电光电缆有限责任公司颁发的西莲国用（2003）字第849号《国有土地使用证》之具体行政行为。
案件受理费50元，由被告承担（原告已预交，由被告支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审判长 张 君
审判员 宋宏凯
审判员 耿卫星
二〇一二年九月十九日
书记员 左 静