湖北省宜城市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂宜城民三初字第00480号
原告吴光强，农民。
被告宜城市孔湾镇人民政府（下称孔湾镇政府），住所地宜城市孔湾镇。
法定代表人张小艳，孔湾镇政府镇长。
委托代理人熊海勇，孔湾镇政府综合治理办公室主任。代理权限为特别授权代理。
委托代理人黎元清，宜城市孔湾法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权代理。
被告宜城市孔湾镇杜岗村村民委员会（下称杜岗村委会），住所地宜城市孔湾镇杜岗村。
法定代表人李金山，杜岗村委会主任。
委托代理人李声汉，宜城市楚都法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权代理。
委托代理人杨玲，湖北崇法律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
原告吴光强诉被告宜城市孔湾镇人民政府、宜城市孔湾镇杜岗村村民委员会物权保护纠纷一案，于2015年11月2日向本院起诉。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告吴光强，被告孔湾镇政府委托代理人黎元清，被告杜岗村委会委托代理人杨玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴光强诉称，原告于1988年因盗窃罪被人民法院判刑7年。原告的父母为组合家庭，原告成年前父母两人都病故。判刑前，原告有宅基地两处共约700平方米，两处住房共五间，自留地约两亩，责任田约六亩。1995年，原告刑满释放，回到村里发现房子已经严重破损，村委会将原告的自留地和责任田已经分配给他人耕种。当时，原告要求村委会落实原告的自留地和责任田，但一直没有解决。由于原告无家可归，没有土地、没有生活来源，别人给原告介绍老婆原告不能要，他人也不能到杜岗村与原告成家。后经人介绍，原告到郑集镇蒋湾村与谢小燕结婚，并在该村落户，婚后生育一儿一女。由于原告一无所有，在蒋湾村处处受到歧视。于是，原告于2013年被迫与谢小燕离婚。离婚后，原告回到杜岗村，但镇政府和村委会已经把原告的两处房子拆除，将宅基地平整为农田分给他人。回来后，杜岗村委会不给原告落户，原告找到孔湾镇政府，镇党委副书记谭家林让原告去死，气愤之极，原告当即将水果刀刺进自己的腹部，后原告被送到医院抢救。出院后，孔湾镇政府强迫原告与杜岗村委会签订了一个放弃索要宅基地、自留地和责任田权利的协议。因为户口没有着落，原告被迫在该协议上签字。由于原告无法生活多次找到镇政府要求解决生活来源问题，但至今未能解决。为维护原告的生存权，特请求人民法院判决被告返还原告的房子、宅基地、自留地、责任田，并判决被告赔偿原告22年的经济损失和精神损失66万元。本案诉讼费用由被告承担。
被告孔湾镇政府当庭提交答辩状，辩称，1、孔湾镇政府没有对原告产生任何形式的侵权，原告起诉要求孔湾镇政府承担民事赔偿责任无任何事实和法律依据。2、村委会是村民自治组织，是独立法人，镇政府对村委会工作履行指导、支持和帮助职责，但不干预属于村民自治范围内的事项。因此，无论村委会是否有过错，其责任都不能转让给镇政府承担。3、原告与杜岗村委会签订的协议是双方真实意思表示，且经过公证机关公证。综上，孔湾镇政府不是本案的民事责任主体，不应承担赔偿责任，故请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告杜岗村委会在庭审中辩称，1、被答辩人的部分诉请不属于人民法院审理范围，人民法院应当裁定驳回。2、被答辩人诉称答辩人拆除其五间房屋无任何事实与法律依据，人民法院应不予支持。3、被答辩人要求分配责任田无任何依据，不应得到支持。4、被答辩人诉称入户协议是在胁迫情况下签订的，无任何事实依据。5、被答辩人主张的66万元经济和精神损失无事实与法律依据。6、被答辩人自1995年离开杜岗村迁户至郑集镇蒋湾村已达20年之久，早已经超过2年诉讼时效且中间没有中止、中断、延长的法定事由。综上，被答辩人的诉请没有任何事实和法律依据，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告吴光强，出生于1966年2月16日，原籍为宜城市孔湾镇杜岗村，居住于该村8组。1989年5月13日，因犯盗窃罪被判处有期徒刑7年，刑期从1988年12月10日至1995年12月9日止。原告吴光强服刑后，其原居住的房屋因无人居住自然倒塌，其姐姐付成香、姐夫潘明堂则将另一处房屋和宅基地转让给移民户沈兴昌后迁往潘明堂的原居住地生活。1995年上半年，原告吴光强刑满释放后返回原籍宜城市孔湾镇杜岗村。杜岗村8组将其安排在集体所有的房屋里居住，并为其购置了锅碗瓢盆等生活用品。1995年10月22日，经人介绍，原告吴光强与宜城市郑集镇蒋湾村村民谢小燕结婚，并将户籍落入宜城市郑集镇蒋湾村，居住于该村12组。此后，原告吴光强一直在宜城市郑集镇蒋湾村12组居住生活。2005年5月10日，原告吴光强作为户主，与宜城市郑集镇蒋湾村村民委员会签订农村土地承包合同，吴光强及其妻子谢小燕、女儿谢丹丹、儿子吴飚共同承包经营农村集体土地5.62亩，承包期限从2005年5月10日至2028年9月30日止。2013年春，原告吴光强以其与妻子谢小燕感情不和为由，向被告杜岗村委会和孔湾镇政府提出了迁户至杜岗村的要求，并占用杜岗村村委会办公室居住。2013年4月15日，在孔湾镇政府要求解决迁户问题时，原告吴光强自伤腹部，后被送往宜城市人民医院救治，共住院12天，所开支医疗费用和护理责任已由杜岗村负担。2013年5月6日，原告吴光强与其妻子谢小燕离婚后，又多次找杜岗村和孔湾镇政府要求将户籍迁回原籍。同年6月2日，经协商，原告吴光强与宜城市孔湾镇杜岗村村民委员会签订了户籍迁移协议，双方约定，杜岗村准许吴光强迁户到杜岗村，吴光强无条件迁出杜岗村村委会办公室，自行解决租住。同时，原告吴光强承诺户籍迁入杜岗村后不以任何理由向杜岗村索要承包地、自留地和宅基地。此后，因原告吴光强多次要求返还其判刑前在杜岗村原有的责任田和宅基地未果，导致本案纠纷发生。
上述事实，有原告的身份证复印件、户籍迁移协议复印件、宜城市人民医院出院记录复印件、郑集镇农村土地承包合同复印件、常住人口登记表和孔湾镇信访办制作的询问笔录等证据在卷为证，并已经庭审质证和本院依法审查，本院予以确认。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，有权平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利。但是，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，涉及包括土地承包经营方案、宅基地的使用方案等村民利益的相关事项应由村民会议讨论决定。村民委员会或者村民委员会成员不依法履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，原告吴光强作为蒋湾村集体经济组织成员，已与其家庭成员以共有形式取得了蒋湾村村民相应的土地承包经营权，其户口迁移至杜岗村后，是否丧失蒋湾村村民资格，是否取得杜岗村村民资格，均不属于人民法院民事诉讼审查范畴。同时，其要求返还宅基地、自留地和责任田的请求，还涉及村民委员会对宅基地用地申请的审查，以及村民委员会对农村土地利用规划和农村土地承包政策的贯彻执行等，此类事务均属于村民委员会自治管理事务，不属于人民法院民事受案范围。因此，本院对原告吴光强要求返还宅基地、自留地和责任田的诉讼请求不予审理。对于原告吴光强要求返还房屋和赔偿损失的请求，一是庭审中查明原告吴光强原居住的房屋已在其服刑期间自然倒塌灭失，并非他人侵权导致财产损害。二是原告吴光强在庭审中未举证证明两被告具有拆除或者毁坏其原有房屋的侵权行为。三是原告吴光强在民事诉状中自认1995年出狱时“无家可归”。该自认说明原告吴光强自1995年出狱时起已经知道其相关民事权益受到了侵害，但原告吴光强在法定诉讼时效内没有主张民事权利。因此，本院对原告吴光强要求返还房屋和赔偿损失的请求不予支持。故依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第五条、第八条、第二十四条、第三十六条、第三十九条，《湖北省实施办法》第五条第一款、第七条、第十四条、第三十六条第一款，《中华人民共和国土地承包法》第三条、第四条、第六条、第十二条、第十八条、第二十六条第一款、第二十七条，《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十二条、第十四条，《湖北省土地管理实施办法》第三十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条第一款、第一百一十九条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告吴光强的诉讼请求。
案件受理费10400元，由原告吴光强承担（本院准予免交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，户名：襄阳市中级人民法院，账号：17×××56。上诉人也可以将上诉案件受理费交给本院，或直接到襄阳市中级人民法院交费。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张松郁
审 判 员 徐广义
人民陪审员 王雪竹
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 黄林红