江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏03行终7号上诉人（原审原告）段圣乐等十人。（具体名单附后）诉讼代表人段圣乐，男，1955年3月13日生，居民身份证号码xxx�汉族，农民，户籍地丰县凤城镇凤东沿河巷*号，现住丰县赵庄镇许庄村。被上诉人（原审被告）丰县赵庄镇人民政府，住所地：丰县赵庄镇赵庄街。法定代表人孔涛，该镇镇长。出庭应诉负责人司曙光，该镇副镇长。委托代理人张百金，丰县赵庄法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）丰县交通运输局，住所地：丰县中阳大道中段。法定代表人巩伦芹，该局党委书记。出庭应诉负责人王善华，该局工会主席。委托代理人齐行义，该局法制股股长。委托代理人袁洁，江苏弘润律师事务所律师。上诉人段圣乐等十人因诉被上诉人丰县赵庄镇人民政府、丰县交通运输局违法征地并赔偿一案，原审原告段圣乐等十人不服江苏省丰县人民法院（2016）苏0321行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月20日公开开庭审理了本案。上诉人段圣乐、段海珠、段裕良、段世品、段世景、段圣贞，被上诉人丰县赵庄镇人民政府出庭应诉负责人司曙光、委托代理人张百金，被上诉人丰县交通运输局出庭应诉负责人王善华、委托代理人齐行义、袁洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，丰单公路西段改造工程2000年3月1日开工，由丰县公路管理站施工，沿线征地工作应当在此之前完成。原告承认丰单公路拓修时镇政府强势安排下自己把征地范围内的树木刨掉、房屋拆除，说明原告当时对因拓修公路征地的行政事实行为知情�前述事实由当时的县政府相关文件和当事人庭审一致的陈述证实。原审法院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，但应当符合起诉期限的规定，超过起诉期限且无正当理由的，应当裁定驳回起诉。起诉期限从起诉人知道或者应当知道行政行为作出之日起算，本案原告所诉征地事实行为没有具体的行政文书和相关起诉权利告知手续，应当从原告知道征地事实行为发生之日起算，对该征地事实行为的起诉期限应当适用两年的起诉期限。原告生活在本地，征地之初均知道因修路征地，虽然没有见到征地的批准文件或征地公告，但对征地事实行为在2000年3月1日之前是知道的。原告2015年7月30日提起行政诉讼，显然超过两年行政诉讼起诉期限的规定。原告认为其起诉征地违法并不超过二十年的起诉�限，该观点不符合法律规定。二十年是行政诉讼的最长保护期，不是行政诉讼起诉期限，适用于起诉人在行政行为作出时根本不知道该行政行为，在后来知道该行政行为且从后来知道该行政行为的时点再起算两年的行政诉讼起诉期限仍不超过起诉期限，且也在行政行为作出之日起算二十年之内的情形。原告没有证据证实存在不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，对超过起诉期限没有正当理由，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告段海珠等十人的起诉。原告已缴纳的50元案件受理费予以退回。上诉人段圣乐等十人上诉称，上诉人因被上诉人违法征地的具体行政行为侵害其合法权益，于2015年7月21日向丰县人民法院提起行政诉讼。丰县人民法院以超过两年诉讼时效为由裁定驳回起诉。上诉人不服该裁定，提起上诉，徐州市中级人民法院于2016年3月22日作出裁定撤销一审裁定书并发回一审法院重审，丰县人民法院另行组成合议庭对本案进行了开庭审理，于2016年12月14日仍以超过两年诉讼时效为由裁定驳回起诉，上诉人要求赔偿的请求也未得到支持。上诉人认为，一审法院在本案的重审中适用法律错误，行政诉讼法第四十六条没有规定不动产的诉讼适用两年的起诉期限。两被上诉人在庭审中均没有向法庭提交依据中华人民共和国土地管理法实施条例第二十三条之规定，2001年扩修321省道丰单公路征用上诉人合法承包地的报批文件的任何证据。上诉人在土地承包责任制时均与本村民委员会签订了承包合同书，依法享有承�地使用、经营和收益权。2001年被上诉人以扩建321省道丰单公路为由，强行欺骗占用，直至2014年4月28日赵庄镇司法所负责人张百金才告诉上诉人承包地被征用修路，产权已归交通局所有。上诉人多次向有关部门寻求解决均未果，故向一审法院提起行政诉讼。本案重审后一审法院仍以“本案原告所诉征地事实行为没有具体的行政文书和相关的起诉、权利告知手续，应当从原告知道征地事实行为发生之日起计算”。起诉期限计算规定须要公告确定的期限届满之日，为计算起诉期限的起始日期，裁定之说违反法律规定。又说“对该征地事实行为的起诉期限应当适用两年的起诉期限”。一审法院应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条之规定。起诉期限应从知道或应当知道具体行政行为内容之日起计算，由于被上�人违法征地未予公告，至上诉人现在仍无法知道两被上诉人作出征地的具体行政行为的内容。故应适用20年的诉讼期限，一审法院应当依法作出实体判决。综上，一审法院对本案适用法律严重错误，侵害了上诉人的合法权益，请求二审法院公平公正的作出判决，以诠释法律的尊严，切实保护上诉人的合法权益。被上诉人丰县赵庄镇人民政府答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人所诉称土地已于2001年征用修地，土地使用性质已变更为国有，上诉人认可该土地为2001年征用，对征用地事实行为是知道的，上诉人没有在法定的期限内主张要求，于2015年7月30日向法院起诉主张要求，显然超出了法律所规定的诉讼时效，一审法院查明事实清楚，适用法律正确，现上诉人提起上诉请求，无法律依据，请二审法院依法裁定驳回上诉人上�请求，维持一审裁定。被上诉人丰县交通运输局答辩称，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的申请已超过法律时效，请求法院驳回上诉人的上诉请求。双方当事人向原审法院提供的证据、依据均已随案卷移送至本院，本裁定书不再累述。双方当事人在二审中均未提交新证据。本院经庭审质证、认证认为，原审裁定对证据和事实的认定正确，二审予以确认。本案的争议焦点：1、原审原告段圣乐等十人提起本诉是否超过法定起诉期限；2、一审裁定是否正确。本院认为，一、根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款之规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人�者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，上诉人自述其要求补偿的承包地于2001年被被上诉人以扩建丰单公路为由，强行欺骗占用，上诉人段圣乐亦在一审庭审中陈述其承包地中的树是其自己刨了，上诉人段海珠也在一审庭审中陈述其房屋是自行拆除的，拆的房屋旧料也是自己拉走的，且生效的徐州市中级人民法院行政判决书（2016）苏03行终3号亦说明上诉人与案外人段圣顺因土地争议已知2000年丰单公路拓修时土地被征收的事实。根据以上事实可以证实，上诉人最迟在2001年就已知道涉案行政行为，但其于2015年7月提起行政诉讼，显然已经超过法定的起诉期限。上诉人认为应当适用20年的诉讼期限的条款，而该条款是针对当事人不知道行政机关作出行政行为内容时的最长起诉保护期限的规定，上诉人并不符合适用该条款的要件，本院对上诉人的该抗辩主张，不予支持。二、关于征收上诉人承包地没有依法补偿的行政行为违法的问题。根据丰路指【1992】1号《丰县公路建设工程征地拆迁补偿安置规定》第二条：“本规定适用于丰县境内徐丰一级公路和县乡二级公路建设工程征地，……。”第四条：“征地的补偿标准5、土地补偿费由村民委员会统一掌握，用于被征地拆迁的村民小组发展生产和集体事业。”及第八条：“征地、拆迁等的补偿费用，采取分项核定，按乡镇包干使用的办法，由县公路工程建设指挥部一次结算到乡镇，差额由被征迁单位子自补。”本案中，经本院补充查明：1996年6月12日丰县公路管理站（甲方）与赵庄镇人民政府（乙方）签订《丰单路302线（丰县段）拓宽改建征用土地协议书》，协议双方达成：1、甲方征用乙方耕地120.25亩用于拓宽公路建设。2、甲方给乙方补偿费每亩3000元合计：360750元（补偿费由县公路建设指挥部付）。1998年12月19日丰县计划和经济委员会《关于县公路站补办丰单路302线（丰县段）拓宽改建项目的批复》批复同意补办丰单路丰县段拓宽改建工程。总投资3800万，用地128亩。上述事实说明丰单路302线（丰县段）拓宽改建项目存在征地补偿，且补偿费标准为每亩3000元。上诉人诉称被上诉人征用其承包地1亩5厘6毫及地面附着物瓦房三间和树木若干未与其签订征收补偿协议、未依法给予任何补偿的行政行为违法。但是，本案一审是驳回原告起诉，二审的审查范围只围绕原审原告的起诉是否符合法定条件进行，至于所诉征收上诉人承包地、伐掉承包地上的树木、拆除承包地上的三间瓦房没有依法补偿的行政行为是否违法，属于案件实体审查问题，因此，该主张不属于本案审查范围，本院不予支持。综上，原审法院裁定虽然有些遗漏的事实，但本院予以补充查明，且原审裁判结果并无不当，适用法律亦正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈小兵审 判 员  刁国民代理审判员  徐 冉二〇一七年三月三十一日书 记 员  王竞晗附：上诉人名单：上诉人（原审原告）段海珠，男，1971年6月25日生，汉族，农民，住丰县赵庄镇。上诉人（原审原告）段裕良，男，1954年5月3日生，汉族，农民，住丰县赵庄镇。上诉人（原审原告）段裕平，男，1963年10月3日生，汉族，农民，住丰县赵庄镇。上诉人（原审原告）段世品，男，1962年12月29日生，汉族，农民，住丰县赵庄镇。上诉人（原审原告）段世景，男，1952年10月16日生，汉族，农民，住丰县赵庄镇。上诉人（原审原告）袁玉雪，女，1952年10月25日生，汉族，�民，住丰县赵庄镇。上诉人（原审原告）段素昭，男，1959年3月20日生，汉族，农民，住丰县赵庄镇。上诉人（原审原告）段圣贞，男，1968年12月20日生，汉族，农民，住丰县赵庄镇。上诉人（原审原告）曹爱玲，女，1936年11月29日生，汉族，农民，住丰县赵庄镇。上诉人（原审原告）段圣乐，男，1955年3月13日生，汉族，农民，户籍地丰县凤城镇，现住丰县赵庄镇。