河北省秦皇岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀03行终63号
上诉人（原审原告）张大伟，律师。
被上诉人（原审被告）秦皇岛市人力资源和社会保障局，住所地秦皇岛市海港区建设大街366号。
法定代表人柴志国，局长。
委托代理人古秀荣，系河北高俊霞律师事务所律师。
委托代理人田原，系秦皇岛市人力资源和社会保障局副主任科员。
上诉人张大伟因工伤认定一案，不服海港区人民法院（2015）海行初字第38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张大伟、被上诉人秦皇岛市人力资源和社会保障局委托代理人古秀荣、田原到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告张大伟，1954年1月9日出生，户籍所在地为秦皇岛市山海关区兴顺胡同付11号。1977年7月参加工作，1993年至1998年3月，原告参加了企业职工养老保险。1998年3月3日，铁道部山海关桥梁厂批准原告辞去厂办法律顾问职务，双方解除劳动合同，自1998年3月日生效。原告辞职后，在秦皇岛市人才交流服务中心托管了人事档案，并参加了机关事业单位养老保险，从1998年4月起缴费，至1999年12月底停止缴费。2006年3月，经原告申请，辽宁省人事厅批准，张大伟人事档案由秦皇岛市人才交流服务中心调出，调入辽宁省人才交流服务中心进行人事代理，并与秦皇岛市人才交流服务中心解除了保管合同，但养老保险关系未转移。原告于2013年12月23日以邮寄方式向被告秦皇岛市人力资源和社会保障局提出办理养老保险退休手续的申请，被告收到申请后未答复，原告不服，向人民法院提起行政诉讼。人民法院经过审理，判决被告向原告作出答复。被告于2014年12月8日作出《答复》，认为原告人事档案已转至辽宁省人才中心，无法为原告办理退休手续，并认为应按照河北省人事厅《关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知》（冀劳社（2002）47号）第三条第三款之规定将原告个人账户全部储存额或者按缴纳养老保险费年限每满一年发给两个月本人缴费期间最高一年的月平均缴费工资标准，一次性支付给原告，同时终止养老保险关系。原告对《答复》不服，诉至我院，请求依法撤销被告作出的《答复》，判令被告限期为原告办理养老保险退休手续并补发工资。
原审法院认为，《河北省流动人员养老保险实施办法》第十一项之规定：“流动人员符合国家规定退休条件的，由人才交流中心和社会保险机构审核后，报同级人事部门的社会保险与离退休管理部门为其办理退休审批手续。”河北省劳动和社会保障厅《关于在劳动人事代理机构托管档案人员养老保险有关问题的通知》（冀劳社（2001）38号）第九项规定：“在劳动人事代理机构托管档案人员达到国家法定退休年龄后，由劳动人事代理机构将其档案报送所隶属的同级劳动保障或人事行政部门办理退休审批手续，由托管档案人员最后一次缴纳养老保险费的养老保险经办机构支付养老保险待遇。”原告张大伟的人事档案2006年3月由秦皇岛市人才交流服务中心调出，调入辽宁省人才交流服务中心进行人事代理，并与秦皇岛市人才交流服务中心解除了保管合同，原告的退休审批手续不应由被告秦皇岛市人力资源和社会保障局负责办理。
另外，河北省人事厅关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知（冀劳社（2002）47号）第三条第（三）项规定：“参加养老保险的国家固定职工，达到国家规定退休年龄累计缴费年限满十年，当月办理退休手续，次月起享受养老保险待遇；达到国家规定退休年龄时累计缴费不满十年的，不按月享受养老保险待遇，将其个人账户全部储存额或者按缴纳养老保险费年限每满一年发给两个月的本人缴费期间最高一年的月平均缴费工资的标准，一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。”原告参加养老保险实际缴费不足十年，因此，也不符合享受养老保险待遇的条件。
综上，被告作出的《答复》符合相关政策规定，不存在违反法律、法规的情形，原告提出的要求撤销该《答复》、判令被告为原告办理养老保险退休手续并补发所欠工资等诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张大伟的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人张大伟不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决适用法律、法规错误。原审引用《河北省人事厅关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知》（冀劳社（2002）47号），此文件适用的是“国家固定职工”，而上诉人1998年3月从山海关桥梁厂辞职，自谋职业。二、依据《河北省劳动和社会保障厅﹤关于在劳动人事代理机构托管档案人员养老保险有关问题的通知﹥》（冀劳社（2001）38号）文件规定，上诉人的人事关系和档案转入秦皇岛市人才交流服务中心进行人事代理，那么人事代理机构有义务为上诉人继续办理养老保险，现没有办理，过错在被上诉人。上诉人因重新缴纳年限达不到十五年以上，不能按机关事业单位人员计发养老金，但仍应按企业职工身份计发养老金。三、《河北省劳动和社会保障厅﹤关于在劳动人事代理机构托管档案人员养老保险有关问题的通知﹥》（冀劳社（2001）38号和《河北省流动人员养老保险实施办法》因情势变迁而失效，应适用新的法律法规和政策文件。请求二审法院查明事实，依法改判。
被上诉人秦皇岛市人力资源和社会保障局辩称，一、从2006年起至今，秦皇岛市就没有用人单位与上诉人张大伟建立过合法的劳动关系并与其共同缴纳城镇职工养老保险，也没有与上诉人存在管理人事关系及人事档案的事业单位与其共同缴纳机关事业单位养老保险，现上诉人无法在秦皇岛市办理相关的退休手续。1998年3月，上诉人从山海关桥梁工厂辞职，并将人事关系、人事档案转入秦皇岛市人才交流中心进行人事代理。同时，上诉人参加了秦皇岛市机关事业单位养老保险，并从1998年4月起缴费，至1999年12月底停止缴费，实际缴费年限不满2年。2006年3月，经上诉人申请，辽宁省人事厅批准，上诉人与秦皇岛市人才中心解除了保管合同，人事关系、人事档案调入辽宁省人才中心进行人事代理。因上诉人在1998年参加的是秦皇岛市机关事业单位保险，不是企业职工养老保险，根据中组发（1988）9号文件第一条规定，上诉人达到法定退休年龄时，其退休手续应由其所在单位呈报，并经对其有任免权限的机关批准，方可退休。上诉人的人事关系和人事档案于2006年3月转至辽宁省人才中心，目前，秦皇岛市既没有为其办理退休手续的呈报单位，也没有批准其退休的审批单位。至今，上诉人在秦皇岛没有建立劳动关系的用人单位，也没有与其存在管理的机关事业单位，因此，上诉人要求被上诉人为其办理退休，实属不当请求，被上诉人无权也无法为已调离秦皇岛市的人员办理退休事宜。上诉人应该在辽宁省办理退休，被上诉人只应将其1999年12月前缴费（含视同缴费）转移到辽宁相关养老保险经办机构予以接续。二、上诉人怠于行使权力，是直接导致现在无法办理退休的主要原因。依法按险种缴纳养老保险费用，既是一种义务，也是一种权力。上诉人本人在人事关系和人事档案均调至辽宁后，就应该将养老保险一并调出或者在当地继续参保。上诉人本人怠于行使权力，导致其无法办理退休手续，法律后果应由上诉人本人承担。三、河北省劳动和社会保障厅《关于在劳动人事代理机构托管档案人员养老保险有关问题的通知》（冀劳社（2001）38号）第八条规定：在劳动人事代理机构托管档案人员参保期间调动工作或者伤亡的，其养老保险关系转移和基金支付问题，参加企业职工养老保险的，按照省政府冀政（1998）1号文件规定办理；参加机关事业单位养老保险的，按照劳动保障厅冀劳社办（2000）127号和200号文件规定办理。河北省劳动和社会保障厅、人事厅《关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知》（冀劳社（2002）47号）第三条第三款规定：参加养老保险的国家固定工，达到国家规定退休年龄时累计缴费年限满十年（含视同缴费），当月办理退休手续，次月起享受养老保险待遇；达到国家规定退休年龄时累计缴费不满十年的，不按月享受养老保险待遇，将其个人账户全部储存额或者按缴纳养老保险费年限每满一年发给两个月的本人缴费期间最高一年的月平均缴费工资标准，一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。四、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发（2009）66号）针对的是在不同城市建立劳动关系的城镇企业职工的养老保险解决办法，并不涉及上诉人的参保情况，上诉人以该文件内容主张其养老保险权利是没有法律依据的，也是不恰当的。综上，被上诉人认为其2014年12月8日作出的《答复》不存在违法的情形，被上诉人无法按上诉人要求为其办理退休手续并补发所欠工资，但可以根据本人申请，按相关程序，将上诉人个人账户一次性结清。请求二审法院判决驳回上诉人的上诉，维持原判。
经审理查明，本院与一审查明的事实一致。
当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院，经审理认为可以作为本案认定事实的依据，本院予以确认。
本院认为，被上诉人作为社会保险行政部门，负责其行政区域内的社会保险管理工作。1998年3月，上诉人从山海关桥梁工厂辞职，并将人事关系、人事档案转入秦皇岛市人才交流中心进行人事代理。同时，上诉人由原来的参加企业养老保险转为参加秦皇岛市机关事业单位养老保险，并从1998年4月起缴纳机关事业单位养老保险费，至1999年12月底停止缴费，实际缴费机关事业单位养老保险年限不满2年。虽然2006年3月，经上诉人申请，辽宁省人事厅批准，上诉人与秦皇岛市人才中心解除了保管合同，人事关系、人事档案调入辽宁省人才中心进行人事代理，但养老保险关系并未随转，故上诉人张大伟的退休养老保险应由被上诉人协调办理。另外上诉人张大伟户籍所在地为秦皇岛市山海关区兴顺胡同付11号，1977年7月参加工作，1998年3月30日从铁道部山海关桥梁厂辞职，双方解除劳动合同。辞职后，上诉人在秦皇岛市人才交流服务中心托管了人事档案，并参加了机关事业单位养老保险。现被上诉人在“答复”中只对上诉人在1998年4月至1999年12月底机关事业单位养老保险进行了处理，并未对上诉人张大伟辞职前的企业养老保险作出处理，诉讼中被上诉人也没有提交证据证明其对上诉人张大伟辞职前的企业养老保险如何作出处理。综上，被上诉人作出的《答复》不够全面。原一审判决认定事实不清，适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，改判如下：
撤销海港区人民法院（2015）海行初字第38号行政判决。
责令秦皇岛市人力资源和社会保障局于60日内对张大伟辞职前的企业养老保险进行处理。
二审案件受理费50元，由被上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘志高
审判员 李朝富
审判员 刘爱臣
二〇一六年九月十二日
书记员 李巧玲