重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）渝一中法行终字第00369号
上诉人（原审原告）陈瑞清，男，1956年2月8日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）重庆市沙坪坝区房屋管理局。
法定代表人罗冬梅，该局局长。
委托代理人肖亮，该局工作人员。
委托代理人牟媛，该局工作人员。
被上诉人（原审第三人）重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司。
法定代表人尹先知，该公司董事长。
委托代理人唐新义，男，1981年11月27日出生，汉族，该公司工作人员。
上诉人陈瑞清因诉被上诉人重�市沙坪坝区房屋管理局（以下简称沙坝坪区房管局）房屋拆迁行政许可一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院作出的（2013）沙法行初字第00090号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年11月28日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院认定事实如下：重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司（以下简称迈瑞城建投资公司）于2009年5月11日向沙坪坝区房管局递交了重庆市城市房屋拆迁许可证申报审批表，申请对新建二村片区危旧房屋进行拆迁，同时提交了重庆市人民政府对沙坪坝区人民政府作出的渝府地（2009）第322号《关于重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司危旧房改造储备土地的批复》：“同意将位于你区沙8号新建二村等三个地块，共计面积为92335平方米的国有土地交由迈瑞城建投资公司作为危旧房拆迁地块储备用地”、重庆市规划局渝�储函（2009）沙字第0003号《关于办理土地储备规划手续的函复意见书》及附图、中国工商银行重庆沙坪坝支行天星桥分理处出具的《资信证明书》、《新建二村片区（沙8地块）危旧房改造工程城市房屋拆迁补偿安置方案》及《沙区危旧房改造工程新建二村片区（沙8）地块改造项目拆迁计划》。沙坪坝区房管局对该公司提交的以上申请材料进行审查后认为符合《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第十条（一）项的规定：“国有土地储备整治项目，拆迁申请人持土地储备批准书、规划红线、拆迁计划和拆迁补偿安置方案、办理存款业务的金融机构出具的不少于拆迁安置所需资金总额百分之七十的专项资金证明，向区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门提出拆迁申请”，即于2009年5月25日向迈瑞城建投资公司颁发了沙拆许字（贰零零玖）第零肆号房屋拆迁许可�，批准其拆迁范围为新建二村126号及其附号，127号-130号，150号-151号，217号-311号，312号-313号及对应的所有附号；新建三村74号-76号，78号，81号-87号，97号-113号及其对应的附号；新建三村27号侧，模范村68-73号，模范村85号及其对应的所有附号。（注：拆迁范围内的门号最终以土地储备或规划红线为准）。陈瑞清在沙坪坝区新建二村259号有混合结构住宅用房一套，领有房屋所有权证，证载建筑面积为142平方米。该房屋在此拆迁许可批准的拆迁范围内。2013年4月19日，陈瑞清通过邮寄的方式向沙坪坝区房管局递交了政府信息公开申请书。2013年6月6日，陈瑞清收到了该局房政和房屋征收补偿科转交的沙拆许字（贰零零玖）第零肆号房屋拆迁许可证等材料。陈瑞清收到该房屋拆迁许可证之后不服提起行政诉讼，要求确认沙坪坝区房管局以沙拆许字（贰零零玖）第零肆号《房屋拆迁许可证》形式作出的房屋拆迁许可具体行政行为违法并予以撤销。
一审法院经审理认为，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《重庆市城市房屋拆迁管理条例》对房屋拆迁工作管理职权的规定，沙坪坝区房管局具有审查颁发房屋拆迁许可证的法定职权。
《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第十条（一）项规定，国有土地储备整治项目，拆迁申请人在申请拆迁许可时应当提交的要件为“土地储备批准书、规划红线、拆迁计划和补偿安置方案、办理存款业务的金融机构出具的不少于拆迁安置所需资金总金额百分之七十的专项资金证明”，迈瑞城建投资公司在申请办理拆迁许可证时向沙坪坝区房管局出具了《重庆市人民政府关于重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司危旧房改造储备土地的批复》，该批复即应为土地储备批准书。沙坪坝区房管局提交的中国工�银行重庆沙坪坝支行天星桥分理处出具的资信证明亦已满足“办理存款业务的金融机构出具的不少于拆迁安置所需资金总金额70%的专项资金证明”的要求。而迈瑞城建投资公司的企业法人营业执照的经营范围亦明确载明了其可从事土地储备及资产的经营，渝府地（2009）322号批复亦明确将相应的国有土地交由迈瑞城建投资公司进行土地储备。故沙坪坝区房管局受理迈瑞城建投资公司颁发房屋拆迁许可证的申请并无不当。沙坪坝区房管局在受理申请后，对迈瑞城建投资公司提交的《重庆市人民政府关于重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司危旧房改造储备土地的批复》、《关于办理土地储备规划手续的函复意见书》及规划红线图、拆迁计划和补偿安置方案、资信证明书等相关要件进行了审查，按照《重庆市城市房屋拆迁管理条例》的规定向迈瑞城建投资公司颁发�沙拆许字（贰零零玖）第零肆号《房屋拆迁许可证》的行为，符合法律法规的相关规定。
关于陈瑞清认为本案拆迁计划及拆迁补偿安置方案未经审批违法的问题，根据《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第九条第二款的规定，主城区内拆除房屋面积在一万平方米以上的建筑工程，其拆迁方案应当由被拆除房屋所在地的区房屋拆迁行政主管部门报市房屋拆迁行政主管部门审查后，核发拆迁许可证。本案拆迁许可证批准的拆迁面积为13047平方米，故该拆迁项目的拆迁方案需经市房屋拆迁行政主管部门审查。而在沙坪坝区房管局提交的《重庆市城市房屋拆迁许可证申报审批表》中审查意见表上载明了市拆迁行政主管部门重庆市国土资源和房屋管理局的审查意见认为申报拆迁许可要件齐全，可以发放拆迁许可，说明重庆市国土资源和房屋管理局对申报拆迁许可证的要件进行了全面审查，亦经过了重庆市国土资源和房屋管理局的审查同意。故关于陈瑞清认为本案拆迁计划及拆迁补偿安置方案未经审批违法的主张不予支持。
关于陈瑞清认为《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第十条的规定违反了上位法《城市房屋拆迁管理条例》的规定不具有法律效力的问题，因《重庆市城市房屋拆迁管理条例》系现行有效的地方性法规，其第十条规定的申领房屋拆迁许可证的一般程序及其对国有土地储备项目申领拆迁许可证的要件规定与《城市房屋拆迁管理条例》第七条的规定并无冲突，陈瑞清认为冲突，系其对法律的歧义理解，应当不予支持。
关于沙坪坝区房管局在颁发拆迁许可证前是否应听证的问题。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定的听证事项为“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听�的”事项，有关涉及城市房屋拆迁的《中华人民共和国物权法》、国务院的行政法规和重庆市的地方性法规等法律法规，均未设置房屋拆迁许可需要听证的程序规定，故沙坪坝区房管局未听证并无违反法律、法规和规章的规定之处。陈瑞清认为沙坪坝区房管局核发拆迁许可证时未进行听证属程序违法的理由缺乏依据。
综上，沙坪坝区房管局向迈瑞城建投资公司所颁发的沙拆许字（贰零零玖）第零肆号房屋拆迁许可证，基本事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项的规定，判决维持沙坪坝区房管局作出沙拆许字（贰零零玖）第零肆号房屋拆迁许可证。案件受理费50元，由陈瑞清负担。
上诉人陈瑞清不服一审判决，向本院提起上诉称：1、迈瑞城建投资公司无权参与实施土地储备用地，其�请拆迁许可主体资格不适格；2、沙坪坝区房管局核准颁发的拆迁许可适用《重庆市城市房屋拆迁管理条例》属适用法律错误，本案应当适用《城市房屋拆迁管理条例》第七条的规定；3、迈瑞城建投资公司提供的《资信证明书》和银行附具的《声明》也只能证明该公司的在银行的存款数额，并不能证明该存款款项是拆迁补偿安置资金。且迈瑞城建投资公司提交的申报材料不能证明拆迁计划及方案经过了上级机关审查；4、拆迁许可证的核准未告知利害关系听证权利，也未依法举行听证程序。综上，请求撤销一审判决，并确认沙坪坝区房管局作出的沙拆许字（贰零零玖）第零肆号房屋拆迁许可证的具体行政行为违法。
被上诉人沙坪坝区房管局和迈瑞城建投资公司均未向本院提交书面答辩意见。
被上诉人沙坪坝区房管局向一审法院提交了以下证据：1、组织机构代码证；2、《重庆市城市房屋拆迁许可证申报审批表》及附表；3、《重庆市人民政府关于重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司危旧房改造储备土地的批复》（渝府地（2009）322号）；4、《重庆市规划局关于办理土地储备规划手续的函复意见书》（渝规储函（2009）沙字第0003号）及附图；5、房屋拆迁补偿安置方案及附表；6、中国工商银行重庆沙坪坝支行天星桥分理处于2009年5月11日出具的《资信证明书》；7、沙拆许字（贰零零玖）第零肆号《房屋拆迁许可证》存根；8、《关于沙区新建二村片区（沙8）地块改造项目拆迁资金情况说明》；9、《沙区危旧房改造工程新建二村片区（沙8）地块改造项目拆迁计划》；10、（贰零零玖）字第零肆号《城市房屋拆迁公告》；11、沙坪坝区人民法院签收的行政诉讼证据清单；12、《重庆市城市房屋拆迁管理条例》。
上诉人陈瑞清向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件；2、政府信息公开申请书及邮寄凭据；3、房屋拆迁许可证复印件；4、沙区新建二村259号房屋产权证明资料；5、沙坪坝区房管局房政和房屋征收补偿科作出的文件转交清单。
被上诉人迈瑞城建投资公司向一审法院提交了以下证据：1、《关于新建二村（沙8地块）危旧房改造项目城市房屋拆迁稳定风险评估方案的批复》；2、《“蓝溪谷地”拆迁安置房订购协议书》及《“锦绣天城”拆迁安置房预订协议书》；3、《重庆市沙坪坝区新建二村（沙8）拆迁片区危旧房改造项目房屋拆迁价格咨询报告》；4、沙坪坝区新建二村（沙8）片区房屋拆除工程施工合同；5、沙坪坝区新建二村（沙8）片区旧房拆除工程施工安全防尘方案；6、沙坪坝区新建二村（沙8地块）片区危旧房改造项目拆迁补偿安置委托代办协议；7、拆迁范围红�图；8、该拆迁片区的摸底资料。
一审法院经庭审举证和质证，对证据认定如下：沙坪坝区房管局举示的证据1能证明是合法的行政主体，予以采信；证据2能证明核发本案拆迁许可证时拆迁方案经重庆市国土资源和房屋管理局审查同意，予以采信；证据3、4，虽陈瑞清认为与本案无关，但其系沙坪坝区房管局在核发拆迁许可证时收取的土地储备批准书及规划红线，与本案具有关联性，予以采信；证据5、9，虽陈瑞清认为未经上级行政主管部门审批不合法，但是证据2可以证明该拆迁计划和补偿安置方案均经重庆市国土资源和房屋管理局审查，予以采信；证据6、8，能够证明迈瑞城建投资公司提供了金融机构出具的不少于拆迁安置所需资金总额百分之七十的专项资金证明，予以采信；证据10系城市房屋拆迁公告，与本案无关联性，不予采信；证据11能证明沙坪坝区房管局�法定期限内向法院提交了相应的证据材料，其中包括拆迁许可证存根，且该存根记载的内容与拆迁许可证的内容一致，予以采信。陈瑞清举示的证据1、4能证明房屋在拆迁范围内，与所诉拆迁许可证具有利害关系，具有原告主体资格，予以采信；证据2、3、5能证明其获知拆迁许可证的时间和方式，予以采信。
上述证据已依法随案移送本院。经审查，本院认为，一审法院对陈瑞清和沙坪坝区房管局举示的证据的认定意见正确，本院予以确认。对于迈瑞城建投资公司举示的证据，因本案被诉具体行政行为是沙坪坝区房管局作出的拆迁许可证的行政行为，故除证据7因与本案相关联予以采信外，其余证据因与被诉拆迁许可行政行为之间不具有关联性，不予采信。根据上述已认定的证据及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实相同。
本院认为，《中华�民共和国立法法》第六十四条第二款规定，除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款规定，本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。对国有土地储备整治项目颁发房屋拆迁许可证的事项，因国务院制定的《城市房屋拆迁管理条例》未作规定，而《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第十条（一）项对此作出了规定，被上诉人沙坪坝区房管局根据该规定向迈瑞城建投资公司核发拆迁许可证，适用法律正确。同时，虽然《重庆市城市房屋拆迁管理条例》已于2011年依法废止，但本案被诉的《拆迁许可证》的核发时间是2009年5月25日，被上诉人沙坪坝区房管局根据当时实施的《重庆市城市房屋拆迁管理条例》核发拆迁许可证，一审法院根据该条例对被诉行为作出判决亦无不当。上诉人称被上诉人沙坪坝区房管局适用法律错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。
《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第十条（一）项规定，国有土地储备整治项目，拆迁申请人持土地储备批准书、规划红线、拆迁计划和补偿安置方案、办理存款业务的金融机构出具的不少于拆迁安置所需资金总额百分之七十的专项资金证明，向区、县（自治县、市）房屋拆迁行政主管部门提出拆迁申请。本案中，被上诉人沙坪坝区房管局对迈瑞城建投资公司提交的《重庆市人民政府关于重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司危旧房改造储备土地的批复》、《关于办理土地储备规划手续的函复意见书》及规划红线图、拆迁计划和补偿安置方案、资信证明书等相关要�进行了审查，并报经重庆市国土资源和房屋管理局审查后，向迈瑞城建投资公司核发沙拆许字（贰零零玖）第零肆号房屋拆迁许可证的行为，符合前述法律的要件规定及《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第九条第二款中关于“主城区内拆除房屋面积在一万平方米以上的建设工程，其拆迁方案由被拆除房屋所在地的区房屋拆迁行政主管部门报市房屋拆迁行政主管部门审查后，核发拆迁许可证”的程序规定。
另外，对于上诉人称迈瑞城建投资公司无权参与实施土地储备用地，其申请拆迁许可主体资格不适格的上诉理由，因重庆市人民政府已作出《重庆市人民政府关于重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司危旧房改造储备土地的批复》文件，被上诉人迈瑞城建投资公司亦系具有独立承担法律责任的企业法人，故上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予支持。对于上�人称被上诉人沙坪坝房管局在作拆迁许可行为过程中未履行听证程序的上诉理由，一审法院对此已作了较为详尽的评判，本院不再赘述。
综上，一审法院判决维持沙坪坝区房管局于2009年5月25日对迈瑞城建投资公司颁发的沙拆许字（贰零零玖）第零肆号房屋拆迁许可证，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人上诉请求撤销一审判决并确认该拆迁许可行为违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。
据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人陈瑞清负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 英
审 判 员 李雪莲
代理审判员 李 宜
二〇一三年十二月二十日
书 记 员 邹文立