湖北省咸宁市咸安区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂咸安行初字第00028号
原告镇许松。
委托代理人张泽云，湖北海舟律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告咸宁市房地产管理局（以下简称市房产局）。
地址：咸宁市金桂路151号，组织机构代码：42122651-8。
法定代表人：李勤才，市房产局局长。
委托代理人胡华，代理权限：一般代理。
委托代理人周志玉，湖北领新律师事务所律师，代理权限：一般代理。
第三人李茂仁。
委托代理人葛晓燕，湖北开成律师事务所律师，代理权限：一般代理。
第三人黄辉（曾用名黄飞）。
原告镇许松诉被告咸宁市房地产管理局，第三人李茂仁、黄辉房屋权属行政登记一案，本院于2015年10月14日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月23日公开开庭审理了本案，原告镇许松及其委托代理人张泽云，被告市房产局委托代理人胡华、周志玉，第三人李茂仁及其委托代理人葛晓燕，第三人黄辉均到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。
2006年6月16日，被告市房产局向第三人李茂仁颁发咸房证字第00××73号《房屋所有权证》。
原告诉称，1985年10月原告与黄辉结婚，1997年，夫妻共同在咸安永安桥头处购买了一套房屋（房产证号：00××10），该房屋登记在丈夫黄辉名下。2004年下半年因黄辉出现外遇，夫妻双方产生矛盾。2006年1月13日，原告因与丈夫关系不和，而外出浙江温州打工。2006年1月21日，黄辉趁原告外出务工的机会与第三人李茂仁签订《房屋买卖协议书》，擅自以七万元的价格将该共有房屋卖给李茂仁、2006年6月16日，被告根据黄辉的申请为第三人李茂仁办理了房屋所有权证（证号：006873）。2007年8月份，黄辉向法院起诉，要求与原告离婚。诉讼中原告才得知夫妻共有的房产已经被黄辉对外出售，并办理了房产过户登记手续。为此，原告多次找被告反映此事，并不断向咸安区妇联及政府部门申诉。2008年3月24日，被告登报公告-（2008）第01号，决定注销第三人的房屋所有权证。但事后被告一直拖延，至今仍未办理注销手续。为此，给原告造成重大经济损失。原告认为，原登记于黄辉名下的涉案房产（证号：00××10）系原告夫妻在婚姻关系存续期间共同购买，属于夫妻共同财产。该房产虽登记于黄辉名下，但黄辉在申请过户登记时已载明有妻子、儿女，被告及第三人李茂仁明知该房屋存在其他共有权人，仍然违法办理房屋产权过户登记，并在原告提出权利请求时，已登出公告的情况下，故意拖延办理注销登记，给原告造成了经济损失，现因双方争议不能通过协商处理，故向法院提起诉讼，请求：1、判令被告立即注销第三人李茂仁所持有的咸房证字第00××73号《房屋所有权证》，并恢复该房屋原所有权登记；2、判令被告和第三人赔偿原告经济损失。
原告为支持其主张，向本院提交了下列证据（均为复印件）：
证据1、居民身份证。证明原告的身份及诉讼主体资格；证据2、结婚证。证明原告与黄辉于1990年3月7日登记结婚；证据3、住房产权证。证明涉案房屋产权登记时间为1998年4月，虽登记在黄飞名下，但该房产为婚后夫妻共同财产；证据4、房屋买卖协议书、收条。证明原告未在房屋买卖协议书上签字，黄飞单方将房屋出卖给李茂仁，购房款仅支付给黄飞，并未支付给原告，原告对黄飞出卖该房屋不知情；证据5、申请。证明黄飞将房屋出卖给李茂仁时已表明其有家庭、子女，该房屋存在其他共有权人；证据6、房屋所有权证。证明被告在房屋存在共同共有权人的情况下，未尽到审慎审查义务，将房屋变更登记到李茂仁名下，并向其颁发了房产证；证据7、收条、公告。证明被告于2007年11月6日收到原告请求撤销李茂仁房屋所有权申请，且被告于2008年3月24日在报纸上刊登公告要求李茂仁限期持第00××73号房权证注销登记，逾期不办理房屋产权证将自行废止；证据8、房屋登记信息查询结果证明。证明一是原告于2015年2月6日才知道李茂仁的房产证仍在有效期内，未被注销或废止；二是被告自2008年3月24日至今未按公告依法履行职责将李茂仁持有的00××73号房权证办理注销或废止。
被告辩称，一、原告的诉求及诉讼标的已被人民法院生效判决所羁束，应当驳回原告起诉。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议。”答辩人是物权的登记与公示机关，并非物权的创设和确认机关，原告与黄辉的共同财产纠纷，在民事纠纷处理终结后，房屋登记机关只能根据民事纠纷处理结果，再进行物权登记和公示。原告与黄辉离婚后财产纠纷一案，咸宁市中级人民法院作出了（2015）鄂咸宁中民终字第112号民事判决，判决黄辉赔偿镇许松的住房损失35000元，该判决为终审判决，已经发生法律效力。由此可见，该判决对黄辉处分共有财产的民事责任已经进行处理，原告与黄辉因房屋产生的共有财产纠纷已经解决。本案所涉及的诉讼标的物已经被人民法院生效判决所羁束。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第九项之规定，应当驳回原告的起诉。二、李茂仁取得咸房证字第00××73号房屋所有权证为善意取得，应受法律保护。《中华人民共和国物权法》第一百零六条规定：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。”李茂仁取得该房产时是善意的，其支付了合理的对价，办理了登记手续，取得了房屋所有权证。李茂仁取得房屋的行为适用善意取得制度，对其取得的房屋所有权证不应撤销。三、答辩人向李茂仁颁发咸房证字第00××73号房屋所有权证行为符合法律规定。黄辉通过房改程序向永安塑料二厂购买了房屋，其在登记时，并没有登记为与原告共有，黄辉也没有提供与原告为夫妻等信息。此后，黄辉向咸安区永安办理处申请，提出将其持有的房屋转让给李茂仁。应当理解为，黄辉将房屋退还给单位，然后单位依照房改的程序出售给李茂仁，并履行了相关审批程序，其发证行为符合法律规定。四、答辩人已经依法撤销了咸宁市房地产管理局咸安分局作出的错误公告。2008年3月24日，咸宁市房地产管理局咸安分局作出公告，决定注销咸房证字第00××73号房屋所有权证。本局对相关资料重新审查后认为，原公告的内容明显错误，不符合法律规定，应予纠正，决定不予注销咸房证字第00××73号房屋所有权证，并在答辩人网站和咸宁日报上进行了公示。五、原告的起诉已经超过了诉讼时效。本案中，答辩人发证的时间为2006年6月16日，答辩人发出公告的时间为2008年3月24日。答辩人发出公告的时间至今已经有7年之久，且原告的儿子黄某某证明，原告对黄辉处分房产早已知情。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告提出撤销之诉或者不作为之诉，均已超过法律规定的诉讼时效。综上，原告的起诉不符合行政诉讼起诉条件，且已超过诉讼时效，答辩人发证行为符合法律规定，应当驳回原告的起诉。
被告市房产局在法定期限内向本院提交了下列证据（均为复印件）：
证据1、咸宁市中级人民法院（2015）鄂咸宁中民终字第112号《民事判决书》。证明诉讼标的已经生效判决所羁束；证据2、咸宁市房地产管理局公告。证明咸宁市房地产管理局决定撤销先前的错误公告；证据3、原告之子黄政伟的情况说明。证明原告诉讼已超过诉讼时效；证据4、咸房证字第00××73号房产证登记档案资料。证明被告颁发咸房证字第00××73号产权证符合法律规定。
第三人李茂仁述称，一、原告的起诉已超过了诉讼时效。本案中答辩人于2006年6月16日依法取得本案争议的房屋所有权证；镇许松于2008年9月22日向咸安区人民法院提起房屋纠纷之诉，于2009年3月26日撤回起诉，咸安区法院于同日作出（2009）咸民初字第309号裁定书，准许原告撤回起诉，故原告于2008年9月即知晓黄辉房屋被售出一事，根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，原告的诉讼已超过了诉讼时效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求；二、答辩人取得咸房证字第0066873号房屋所有权为善意取得，应得到法律保护。依照《物权法》第一百零六条之规定，答辩人取得该房屋所有权时，房屋初始登记在黄辉名下，答辩人按照市场价格支付了房款，并依照规定办理了过户登记手续，答辩人取得该房屋属于善意取得，为了维护市场正常的交易秩序，请求法院依法维护答辩人的合法权益，且原告针对黄辉卖房损害其利益向咸安区人民法院提起诉讼，并经咸宁市中院生效（2015）鄂咸宁中民终字第112号民事判决书予以确定，该判决判令黄辉给付原告3.5万元，对原告的损失已经赔偿；三、被告市房产局依法依规向答辩人颁发咸房证字第00××73号房屋所有权证的行为合法有效，综上，对于原告再次因该房产提起诉讼，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人李茂仁为支持其主张，向本院提交了下列证据（均为复印件）：
证据1、李茂仁身份证复印件。证明李茂仁的身份情况。证据2、房屋买卖协议书、房屋所有权证。证明李茂仁与黄辉签订房屋买卖合同、支付房款，并在房产部门办理产权证；证据3、（2009）咸民初字第309号《民事裁定书》。证明镇许松于2008年已知晓李茂仁购房事实，至今已有8年之久，原告起诉已超过诉讼时效，法院依法应驳回其诉讼请求；证据4、（2015）鄂咸宁中民终字第112号《民事判决书》。证明原告针对该房的损失经法院生效文书确定，不应再次提起诉讼。
第三人黄辉述称，同意被告和第三人李茂仁的答辩意见，其未向本院提交相关证据。
经庭审质证，原告对被告的证据1真实性、合法性无异议，对证明目的提出异议，认为该判决羁束的诉讼标的系平等主体之间的民事法律关系，本案系行政审判，诉讼标的系被诉行政行为的合法性，二者并不等同，且该民事判决已申请再审；对证据2的合法性提出异议，认为被告已作出公告撤销李茂仁的房屋所有权证，现单方作出决定撤销该公告，没有合法依据；对证据3的真实性提出异议，认为该证人没有出庭进行质证，且原告有证据证明原告起诉并未超过诉讼时效；对证据4，认为被告在明知黄辉有家庭子女的情况下，应有义务进行审查，该证据证明被告未尽到审慎审查义务。原告对第三人李茂仁的证据1无异议；对证据2，认为该证据不能证明房屋买卖合法，原告对房屋买卖事实并不知情，房屋所有权证系基于错误事实而颁发的，并不合法；对证据3，认为原告出于对被告的信任，而做出撤诉的决定，且该民事诉讼的诉讼标的与本案并不相同；对证据4的质证意见同对被告证据1的质证意见。第三人李茂仁、黄辉对被告的证据1-4均无异议。
被告对原告的证据1真实性无异议，对证明目的提出异议，认为该证据仅能证明原告身份，不能证明其具有诉讼主体资格；对证据2无异议；对证据3真实性无异议，对证明目的提出异议，认为该证据不能证明涉案房屋系共同财产；对证据4，认为不能确认该证据的真实性；对证据5真实性无异议，对证明目的提出异议，认为该证据不能证明他们财产系共同共有；对证据6真实性无异议，对证明目的提出异议，认为颁发房屋所有权证行为符合法律规定；对证据7中公告的真实性无异议，但该公告已被作出机关自行撤销，该公告已失效；对《收条》，认为系签名人所写，但其个人不能代表市房产局；对证据8真实性无异议，对证明目的提出异议，认为因原公告错误，被告已依法撤销该公告，该证据不能达到原告的证明目的。第三人李茂仁对原告的证据1无异议；对证据2，认为系复印件，不予质证；对证据3真实性无异议，但不能证实涉案房屋为婚后共同财产；对证据4真实性无异议，但不能以协议书中原告未签字为由证明原告并不知情；对证据5真实性无异议，但并不能证明黄辉有家庭子女，有共同所有权人；对证据6真实性无异议，但认为被告市房产局发证行政行为合法有效；对证据7真实性无异议，但该公告已被注销，且与本案无关；对证据8真实性无异议，对证明目的提出异议，认为并不存在注销或废止的情况。第三人黄辉对原告证据1-8的质证意见同意第三人李茂仁的质证意见。被告及第三人黄辉对第三人李茂仁的证据1-4均无异议。
本院对原告、被告、第三人没有争议的证据予以采信，对有争议的证据本院根据审理查明后归纳的争议焦点进行评判。
经审理查明：2006年6月16日，原咸安区房地产管理局根据申请，经审查为第三人李茂仁办理了房屋权属转移登记并颁发了咸房证字第00××73号房屋所有权证，原告认为原登记于黄飞名下的房产（证号：00××10）系原告夫妻在婚姻关系存续期间共同购买，属于夫妻共同财产，原咸安区房地产管理局仍然违法办理房屋产权转移登记，经多次与原咸安区房地产管理局联系，咸宁市房地产管理局咸安分局于2008年3月24日登报公告-（2008）第01号决定注销第三人的房屋所有权证，但事后咸宁市房地产管理局咸安分局一直拖延，至2015年被告对相关资料重新审查后认为原公告内容明显错误，不符合法律规定，应予纠正，决定不予注销咸房证字第00××73号房屋所有权证，并在被告网站和咸宁日报上进行了公示。为此原告不服，于2015年向本院提起诉讼。
同时查明：2006年11月1日，原咸安区房地产管理局经咸宁市机构编制委员会下文变更为咸宁市房地产管理局咸安分局（正科级事业单位），它具有单独的法人资格，但无房产登记资格。
还查明：1990年3月7日原告与第三人黄辉登记结婚，1997年，夫妻共同在咸安永安桥头处原塑料二厂购买了一套房屋（房产证号：00××10），该房屋登记在其丈夫黄飞名下。2006年1月21日，第三人黄飞与第三人李茂仁签订《房屋买卖协议书》，以七万元的价格将该共有房屋卖给李茂仁，2006年6月16日，被告依法定程序，经审查后为第三人李茂仁办理转移登记，并颁发了房屋所有权证（证号：006873）。2007年8月，黄辉向法院起诉，要求与原告离婚。咸宁市中级法院作出（2015）鄂咸宁中民终字第112号民事判决，判决解除双方的婚姻关系，并对夫妻共同财产进行了分割，原告获得该房屋一次性补偿35000元。
本案争议的焦点：1、原告起诉是否超过诉讼时效；2、被告为第三人李茂仁办理房屋所有权转移登记的行政行为是否合法。
本院认为，1、关于原告的起诉是否超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案原告所诉的是房屋权属行政登记一案，其诉讼时效为20年，原告从知道被告为第三人办理房屋权属转移登记的行政行为未超过20年，故原告的起诉未超过诉讼时效；2、关于被告为第三人李茂仁办理房屋权属转移登记的行政行为是否合法。本院认为，第三人黄飞、李茂仁向原咸安区房地产管理局提交申请及相关材料，原咸安区房地产管理局依照《湖北省城市房屋权属登记管理实施细则》第十条、第十一条、第十二条及《咸宁市直单位成本价出售公有住房及已售标准价住房向成本价过渡实施办法》第八条、第十八条、第二十七条的规定，为第三人李茂仁办理了房屋权属转移登记并颁发了咸房证字第00××73号房屋所有权证，其程序合法。第三人李茂仁善意取得该房屋并支付合理的价格，原告之子黄政炜已证实其母亲对第三人黄辉处分房屋早已知情，且原告镇许松与第三人黄辉离婚财产纠纷一案，咸宁市中级人民法院对该房屋已作判决，原告的损失已得到合理的补偿，故被告向第三人李茂仁颁发咸房证字第00××73号房屋所有权证行为符合法律规定。
综上所述，本院认为，被告市房产局是《房屋登记办法》授权具体承办本行政区域内负责房屋登记工作的机构，是本案适格被告，原告镇许松对被告为第三人李茂仁办理房屋权属转移登记并颁发的咸房证字第00××73号房屋所有权证不服，有权提起行政诉讼。被告为第三人李茂仁办理争议房屋权属转移登记，并颁发房屋所有权证的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应当予以维持，原告要求撤销被告为第三人李茂仁作出的咸房证字第00××73号房屋所有权证的诉讼请求无事实依据和法律依据，其理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告镇许松的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告镇许松承担。
如不服本判决可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元。款汇户名：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××50；汇款用途：XXX的上诉费。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 桂 萍
审 判 员 黄春泉
人民陪审员 顾晓辉
二〇一六年三月十四日
书 记 员 袁 野