新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沙民二初字第499号
原告：阿汉·海达尔，男，哈萨克族，农民。
委托代理人：玻提汉·海达尔（系原告儿子），男，哈萨克族。
被告：贾记军，男，汉族。
被告：沙湾县西戈壁镇夹槽子村村民委员会。
法定代表人：叶尔逊·热西，系该村村主任。
原告阿汉·海达尔诉被告贾记军农村土地承包合同纠纷一案，原告阿汉·海达尔于2014年2月19日向本院提起诉讼。本院受理后，依法作出（2014）沙民二初字第117号民事判决书，原告阿汉·海达尔不服该判决依法提起上诉；新疆塔城地区中级人民法院以“原判决认定基本事实不清”为由，发回本院重新审理。本院于2014年9月17日立案受理，于2014年11月6日根据原告的申请追加沙湾县西戈壁镇夹槽子村村民委员会（以下简称西戈壁夹槽子村）为本案被告。本案依法由审判员文茂荣、胡民新、人民陪审员努尔哈亚提另行组成合议庭于2014年11月13日公开开庭进行了审理。原告阿汉·海达尔及其委托代理人玻提汉·海达尔、被告贾记军、被告西戈壁夹槽子村的法定代表人叶尔逊·热西到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告阿汉·海达尔诉称：原告原为本县西戈壁镇夹槽子村的村民，2010年10月被迁至本镇东山村居住生活。当年在该村村委会的游说下，便不加考虑的于当年1月1日将自己的42亩口粮田承包给了被告经营种植，期限为30年（即从2007年1月1日至2036年12月31日），并约定被告每亩地每年交30元；被告贾记军至今已承包了近8年，被告贾记军因此获益非浅。原告本是依靠这些地来维持全家的生活，在物价日益攀升和没有其他经济收入的今天，每亩30元的承包费明显是极不合理，不足以维持其贫困的生活。在客观情况发生了在缔约时无法预见的这个情况时，如再继续履行承包合同对原告来说是极不公平的，导致无法实现缔约的目的。现承包合同尚有漫长的22年履行期限，结合当地每亩地已升值到数百元的事实，原告认为现每亩地增加承包费到300元是合理的，且该变更之请根本不会影响到被告的高额收益。请求依法将原、被告签订的土地承包合同书附加条款中归原、被告享有各占50％国家粮食直补政策之条款，变更为由原告享有。原告与被告多次协商未果，现依据最高人民法院《关于适用〈合同法〉若干问题的解释（二）》第26条之规定，依法提起诉讼。请求判决：1、将原、被告所签“土地承包合同”第三条中被告按每亩地每年给原告交30元土地承包费之条款，变更为从2014年1月至合同解除之日起，被告按每年每亩300元给原告交土地承包费。2、将原、被告所签“土地承包合同”附加条款中归原、被告享有各占50%国家粮食直补政策之条款，现变更为原告所享有。3、依法由被告承担诉讼费。
原告阿汉·海达尔为证明其诉讼请求成立，向法庭提供了下列证据：
书证1，原、被告于2006年12月30日签订的土地承包合同书一份，证明该合同承包期限从2007年1月1日到2036年12月31日，共30年，每亩地每年承包费为30元。
书证2，沙湾县农村土地承包仲裁委（2013）裁字第06号决定书1份，该证源于原、被告此前土地承包合同纠纷案，该证确认了原告的身份；确认了土地承包合同的期限应为1998年12月到2028年12月；原告主张剩余承包期限15年的承包费，每年每亩承包费按照300元计算。
书证3，（2013）沙民一初字第840号民事调解书一份，证明原告的诉讼主体适格。
书证4，第二轮土地承包合同书一份，证明原告是该土地的发包人，享有对该土地变更的权利。
书证5，沙湾县西戈壁镇夹槽子村委会出具的证明一份，证明农村土地承包费现已升值的事实。
书证6，被告贾记军起诉原告的诉状一份，证明被告每年可从每亩土地中净得500-600元收益的事实，该证是原告变更土地承包费为300元的依据。
被告贾记军辩称：我们签订的合同是由县政府、镇政府充分酝酿，村委会进行转包的。合同是原告和我自愿签订的，是公平的，符合当地的市场价。原告变更合同或解除合同显失公平。国家规定谁经营土地谁享有土地直补款，当时签订合同时约定原告与我各分享50％，直补款不同意由原告全部享有。
被告贾记军为证明其抗辩理由成立，向法庭提供了下列证据：
书证1，西戈壁镇人民政府下发的西政法（2007）36号文件一份，证明原告与被告贾记军签订的土地承包合同书合法有效。
书证2，西戈壁镇人民政府下发的西政法（2006）03号文件一份，证明原告与被告贾记军签订的土地承包合同书是公平的。
被告西戈壁夹槽子村辩称：原告等24户村民原居住在山区片，道路、生活方面不方便，24户村民曾提出申请要求从山区片搬出。经过县政府、镇政府、村委会同意，24户村民均安排到各村，每村安排一到两户。24户村民自愿将原来的土地承包出去，当时有会议记录。原告的地在山里，原告主张300元较高，每亩地的市场价为100元。国家政策种植玉米、小麦有补贴，双方各占50%是合理的。
被告西戈壁夹槽子村向法庭提供下列证据：
书证一，申请书一份，证明原告原居住地条件艰苦，要求搬迁到条件好的村队居住。
书证二，会议记录一份，证明24户牧民中的14户参加了会议。会议记录反映14户牧民中，有2户不同意，包括原告在内的其他人都同意将原居住地的土地承包给他人。
经本院审理查明：1998年11月13日，被告西戈壁夹槽子村与原告签订了第二轮土地承包合同书，发包方为被告西戈壁夹槽子村，承包方为原告。该合同约定，发包方（被告西戈壁夹槽子村）于1998年11月13日将42亩土地承包给乙方（原告阿汉·海达尔）种植，于2028年11月13日到期，土地承包期为30年。该合同由被告西戈壁夹槽子村与原告阿汉·海达尔签名。沙湾县公证处同日对该合同进行了公证。
2006年12月30日，被告西戈壁夹槽子村及24户村民（含原告阿汉·海达尔）作为发包方与被告贾记军签订了土地承包合同。合同约定：经甲（西戈壁夹槽子村及24位村民）、乙（贾记军）双方协商，甲方组织召开村民大会，24户村民一致同意按照公平、互利的原则，现甲方将在夹槽子村的本村土地700亩（其中550亩为本村农民的本分地，150亩地为本村集体土地），承包给乙方种植经营。1、夹槽子村该土地东至天山二队，西至石头沟过水河坝，南至天山二队过水河坝，北至通天山二队土路；2、承包期限为30年（自2007年1月1日起至2036年12月31日止）；3、乙方在承包期内按照每亩地每年30元收取土地承包费。承包费交付方式：第一次付款（先付700亩地8年的承包费），合同签订之日起，乙方向甲方一次性交纳550亩地（甲方村民的本分地）8年的承包费13.2万元，150亩地（村机动地）5年的承包费2.25万元，乙方150亩机动地的剩余3年的1.35万元的承包费于2007年10月31日前付清。第二次于2013年1月1日前，乙方向甲方交纳土地承包费10.5万元。第三次于2021年12月31日前，乙方向甲方交纳土地承包费16.8万元。第四次于2028年10月1日前，乙方向甲方交纳土地承包费12.6万元。第五次于2034年1月1日前，乙方向甲方交纳所有剩余土地承包费6.3万元。合同附条款：在合同期限内，甲方只保证乙方按照国家政策享受国家粮食直补政策，如国家有农业税、防雹费等费用由甲方承担，其相应的优惠政策（除国家粮食直补政策外）由甲方、乙方各50%平均分配。该合同甲方盖章处加盖被告西戈壁夹槽子村、沙湾县西戈壁镇夹槽子村党支部及西戈壁镇人民政府公章，在甲方“法人代表签字”处下方，签有24位村民签名并捺印。合同签订后被告按约向被告西戈壁夹槽子村缴纳了第一笔700亩土地8年的承包费，并开始种植土地。原告等村民从被告西戈壁夹槽子村按亩数领取了各自的承包费。只有被告种植小麦国家才发放粮食直补款，粮食直补款现每亩为105元，国家发放的粮食直补款原告和被告各享受了一半。在合同履行过程中，原告等11户村民于2012年3月对被告承包土地中的385亩土地进行了抢种，双方协商未果，被告贾记军向沙湾县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。沙湾县农村土地承包仲裁委员会于2013年5月7日作出沙农土仲（2013）裁字第6号决定书，裁定：1、阿地里·杰恩斯汗等11户村民停止侵权行为，按照合同约定履行合同义务。2、合同内约定的承包期限超过二轮承包年限（二轮承包期限：1998年12月-2028年12月），超出年限条款为无效内容。3、申请人（贾记军）关于合同违约赔偿损失方面的请求，建议向人民法院提起诉讼。2013年12月10日，贾记军作为原告向我院提起诉讼，起诉阿汉·海达尔等13位村民及夹槽子村村委会。经调解，当事人于2014年1月13日达成调解协议：1、阿汉·海达尔等13位村民及被告西戈壁夹槽子村于2014年3月15日前返还侵占贾记军的全部土地。2、贾记军放弃其他诉讼请求。3、若阿汉·海达尔等13位村民及西戈壁夹槽子村不按期返还土地，贾记军保留向被告起诉土地侵权造成损失的权利。由于村民阻挡，被告贾记军在2012年、2013年均未能对土地进行耕种。
2014年1月17日，西戈壁夹槽子村出具证明一份，记载：西戈壁夹槽子村给每位农民分的耕地都是分了三个等级的，现在农民们给别人承包也是按照这三个等级来承包出去的。按现在的市场价我们村在平地的耕地都是一等地每亩300元，二等地每亩250元，三等地每亩200元来承包给别人的，本村以前在张喇庙（应为“庄朗庙”）居住的农民们的耕地也是按照这个等级来分等次的。
西戈壁镇人民政府于2006年作出西政发函（2006）03号《关于县十三届人大四次会议第二十六号建议的答复函》，2007年3月28日，西戈壁镇人民政府作出西政发（2007）36号文件《关于西戈壁镇夹槽子村庄朗庙24户扶贫插花安置的通知》，决定对庄朗庙小组约24户村民进行插花扶贫安置。……二、庄朗庙小组村民原有二轮土地所承包土地性质不变，仍归24户所有。在24户村民同意的情况下，由夹槽子村党支部、村委会负责制定经营措施，所得收入仍归24户村民所有。
原告自述其与被告贾记军签订合同后，原告从原居住地西戈壁夹槽子村迁移到现居住地西戈壁镇东山村，两年没有落户，村委会答应解决分地问题也没有落实，只得承包别人的土地，每年每亩地承包费为20-40元不等。签合同时，被告贾记军答应给原告盖房子的转，一直没有给，直到2007年6月22日原告才拿到土地承包费，至今在新落户的村队没有分得新的土地。
本院认为，农村集体土地及农民拥有承包经营权的二轮承包地可以依照法律规定发包及转包给他人。西戈壁夹槽子村及24户村民（含原告阿汉·海达尔）与被告贾记军签订的土地承包合同，包含有两类土地：1、村委会对本村150亩机动地的发包，对村民二轮承包地到期后的土地的发包（因承包期限已超过村民二轮土地的承包期限）；2、在村委会同意下村民对其二轮承包地合计550亩地的转包。该合同是双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。
关于原告要求按照市场价格变更土地承包费的问题。
订立合同是为了稳定交易，保证长期效益，规避风险。原、被告签订的土地转包合同是双方当事人真实意思的表示，且不违反法律的规定，合法有效，原、被告应严格履行该合同约定的义务。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”。原、被告在合同履行期间土地的转包价升值，该客观情况的变化是受市场的调解，该风险在原、被告签订合同时是可以预见的，不属于订立合同是无法预见的情况。土地承包费随着时间的流转而具有差异性，不属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定的情势变更原则。原告要求变更承包费的请求不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》规定的缔约原则是意思自治，合同条款应当由合同双方协商确定。原告要求变更合同中约定的粮食直补条款，该条款是原、被告真实意思的表示，对双方具有约束力，原告无权单方面变更该合同的条款，原告要求变更粮食直补合同条款，不符合法律规定，本院不予支持。原告庭审中所称现在居住地的东山村，两年内没有落户，没有解决土地问题，结合沙湾县西戈壁镇人民政府西政发（2007）36号文件，关于西戈壁镇夹槽子村庄朗庙24户扶贫插花安置的通知，对于上述原告所述问题属于行政机关的行政职权范围，不属于人民法院处理范围，应由当地政府予以协调解决，故本案不予处理。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告阿汉·海达尔的诉讼请求。
案件受理费70元，由原告阿汉·海达尔负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆塔城地区中级人民法院。
审 判 长 文 茂 荣
审 判 员 胡 民 新
人民陪审员 努尔哈亚提
二〇一五年一月二十六日
书 记 员 朱 海 燕