广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初1629号
原告：朱四妹，女，1962年7月21日出生，汉族，住广州市越秀区。
委托代理人：余练强、廖云秀，均系广东德能律师事务所律师。
被告：广州市越秀区社会保险基金管理中心，地址广州市越秀区德政中路龙腾里10号3楼，统一社会信用代码124401044554160963。
法定代表人：黄志勇，主任。
委托代理人：李劼、麦茜文，均系该中心工作人员。
原告朱四妹不服被告广州市越秀区社会保险基金管理中心社会保险稽核结果告知一案，于2017年5月3日向本院提出行政诉讼，本院于2017年5月8日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月13日公开开庭审理了本案。原告朱四妹及其委托代理人余练强、廖云秀，被告广州市越秀区社会保险基金管理中心（以下简称越秀社保基金管理中心）的委托代理人李劼、麦茜文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告朱四妹诉称，我于2015年3月经越秀社保基金管理中心核定养老保险待遇并经广州市越秀区人力资源和社会保障局审核批准退休，依法享受基本养老保险待遇。养老金是我家主要生活来源，另外，我患骨质疏松、关节炎需长期治疗。2016年11月，我的养老金被停发，经我向越秀社保基金管理中心询问了解，该中心于2017年2月20日向我出具了穗越社稽告牡字[2016]116号《广州市越秀区社会保险稽核结果告知书》。我认为，该中心作出的上述处理违反法定程序、认定事实不清，应予纠正。具体理由如下：该中心未经调查询问即作出稽核处理，违反法定程序。且我的养老保险待遇经过该中心核定。现在该中心说停就停，停了养老金就切断了我的经济来源，停发养老待遇对我的生活乃至生存带来严重的影响。故特向法院起诉，请求法院判决：一、撤销越秀社保基金管理中心作出的穗越社稽告牡字[2016]116号《广州市越秀区社会保险稽核结果告知书》；二、责令越秀社保基金管理中心恢复我的基本养老保险待遇；三、本案的全部诉讼费用由越秀社保基金管理中心承担。
被告越秀社保基金管理中心辩称，我中心依法作出穗越社稽告牡字[2016]116号《广州市越秀区社会保险稽核结果告知书》。1、我中心作为社保经办机构对朱四妹个人权益记录进行核查修正，并将核查结果告知朱四妹是依法履行职责的行为。社会保险法第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《社会保险个人权益记录管理办法》第十一条规定，社会保险经办机构应当安排专门工作人员对社会保险个人权益数据进行管理和日常维护，检查记录的完整性、合规性，并按照规定程序修正和补充。《社会保险稽核办法》第十二条规定，社会保险经办机构应当对参保个人领取社会保险待遇情况进行稽核，发现社会保险保险待遇领取人丧失待遇领取资格后本人或者他人继续领取待遇或者以其他形式骗取社会保险待遇的，社会保险经办机构应当立即停止待遇的支付并责令退还……。我中心对朱四妹的个人缴费记录数据进行核查，并根据核查修正后的朱四妹个人缴费记录作出撤销原养老保险关系转移业务、撤销原核定支付基本养老保险待遇业务、责令退回已领取养老保险待遇等决定是依法履行职责的行为。2、我中心2017年2月20日对朱四妹所作出的告知事项既符合其参保缴费情况，也符合相关法律法规规定。2015年2月，朱四妹从山东省××牡丹区转入共计104个月的城镇企业职工基本养老保险关系至我市。2015年3月，朱四妹向我中心申领按月领取基本养老保险待遇。因朱四妹当时已年满50周岁且其养老保险缴费年限在转入后累计达到186个月，已满足社会保险法第十六条的条件，故我中心为其核定基本养老保险待遇，并从2015年4月开始按月支付；至2016年11月止，我中心已向朱四妹支付基本养老保险待遇共计37673.14元。2016年11月，广州市社会保险基金管理中心通报称，包括朱四妹在内的部分人员的异地转入的城镇职工基本养老保险关系是在转出地违法补缴后生成，已由其紧急暂停向朱四妹支付养老保险待遇，要求包括我中心在内的各区经办机构依法查处。接通报后，我中心于2017年2月20日对朱四妹进行了调查询问，依据朱四妹在接受调查询问时所作陈述并结合朱四妹基本养老保险关系转出地的相关证据材料，可以认定朱四妹在转出地的城镇职工基本养老保险关系是违法补缴后生成，不符合劳动法第七十二条、社会保险法第十条、《社会保险费申报缴纳管理规定》第二条的规定，亦违反了《广东省社会保险基金监督条例》第二十一条第二款第（二）项的规定；同时，根据转出地社保行政部门和社保经办机构要求回退转移信息和转移资金的意见，我中心根据《广东省社会保险基金监督条例》第六十一条、《社会保险个人权益记录管理办法》第十一条等规定，作出回退养老保险关系转入业务、删除依据该转入业务生成的朱四妹养老保险缴费年限和个人账户信息数据的决定。由于删除转入养老保险缴费年限数据后，朱四妹的养老保险缴费年限不足15年，不符合社会保险法第十六条有关按月领取基本养老金的法定条件，我中心遂依据《社会保险稽核办法》第十二条的规定，依法撤销朱四妹原按月领取基本养老保险待遇业务，停止支付养老保险待遇，责令朱四妹退回不符合待遇领取条件但已实际领取的养老保险待遇。相关决定以告知书的形式直接送达朱四妹。综上，我中心作出的涉案告知合法，请求法院驳回朱四妹的诉讼请求。
经审理查明，2015年1月27日，山东省××牡丹区人力资源和社会保障局企业保险处为朱四妹出具编号为371811201548930的《基本养老保险参保缴费凭证》，记载朱四妹的个人编号为，在本地参保起止时间为1998年1月至2006年8月，本地实际缴费月数104，本地参保期间个人账户储存额5771.20元，社会保险经办机构单位名称为菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局企业保险处。
2015年1月30日，朱四妹提交《基本养老保险关系转移接续申请表》，申请将原参保地社保机构为菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局企业保险处的参保记录转移至广州市。2015年2月13日，广州市社会保险基金管理中心为朱四妹出具《广州市社会保险转入确认表》，显示转出地为菏泽市牡丹区人力资源和社会保障局企业保险处，养老保险转入总额10026.40元，缴费起止日期199801-200608，实际缴费月数为104个月。
2015年3月23日，越秀社保基金管理中心作出个人编号为1061861564的《养老待遇核定单》，核定朱四妹基本养老保险待遇为按月领取养老金1345.00元，开始领取的时间为2015年4月。
后经广州市社会保险基金管理中心发函咨询，菏泽市人力资源和社会保障局于2016年3月2日向广州市社会保险基金管理中心发《菏泽市人力资源和社会保障局关于我市部分县区将广州市户籍人员补缴后转回情况的回复》，该复函称“来函收悉后，我局即着手安排涉及补缴后转出的牡丹区、曹县、单县、郓城、鄄城五县区经办机构对239名补缴人员的情况一一落实。经过一段时间的工作，现已将具体信息在表格上列出。同时，五个县区的经办机构还提供了各自的联系人和联系方式以及补缴企业的名称、地址和经办人的信息。从了解的情况看，这些县区在办理补缴时，企业提供了有关材料，也办理了缴费手续。菏泽市为欠发达地区，县区经办机构工作人员少，扩面征缴任务重，确保发放压力大，再加上山东省和菏泽市也有企业人员补缴的政策规定，这些县区可能存在补缴把关不严的问题。……”该复函所附菏泽市牡丹区需退还基金明细表中第70栏为朱四妹的相关信息。
广州市社会保险基金管理中心遂于2016年11月8日，向广州市各区社保经办机构、开发区社保中心，市中心稽核科、养老失业科、内控科、法律事务科等单位及部门，发出穗社保中[2016]99号《广州市社会保险基金管理中心关于妥善处置菏泽市违规补缴社保转入我市案件有关事项的通知》，要求：“一、该案转入业务及基金回退基本路径是：由我市社保经办机构将涉及该案参保人转入我市的业务及基金回退至菏泽市下属有关区县社保经办机构，其中涉及的基金再由当地社保经办机构通过为本案参保人代理补缴的中介机构回退至涉案参保人。二、从通知印发之日起，市中心统一停止该案所有已退休涉案参保人的待遇发放，并将涉案人员名单及相关资料抄送其他案件处置单位；各区（开发区）社保经办机构终止所有涉案参保人转入及退休业务办理。三、向所有涉及本案的参保人员发出《稽核通知书》……”。
2017年2月8日，越秀社保基金管理中心依上述文件向朱四妹发出穗越社稽询牡字[2016]116号《广州市越秀区社会保险稽核询问通知书》，要求其于2017年2月20日上午9时接受询问并携带相关证件。2017年2月20日，朱四妹前往越秀社保基金管理中心，该中心对其展开调查询问并制作《调查笔录》。在该份笔录中朱四妹对“菏泽市人力资源和社会保障局《关于我市部分县区将广州市户籍人员补缴后转回情况的回复》中提及其在山东省××牡丹区社会劳动保险事业处办理的1998年1月至2006年8月期间的社会保险费补缴手续属于违规补缴”的认定，没有异议。2017年2月20日，越秀社保基金管理中心向朱四妹作出穗越社稽告牡字[2016]116号《广州市越秀区社会保险稽核结果告知书》，告知朱四妹“从2016年11月起已由广州市社会保险基金管理中心停止发放你的职工养老保险待遇；由越秀区社会保险基金管理中心收回自2015年4月至2016年10月发放的职工养老保险待遇合计37673.14元；由越秀区社会保险基金管理中心撤销按月领取职工养老保险待遇业务；由越秀区社会保险基金管理中心回退你山东省××牡丹区养老保险关系转入业务，删除你依据该补缴行为所转入生成的1998年1月至2006年8月期间的缴费年限和个人账户信息；由越秀区社会保险基金管理中心将你转入我市的山东省××牡丹区养老保险基金转回原转出地；如涉及医疗保险业务处置的由越秀区医疗保险服务管理局负责通知办理。”朱四妹对该告知不服，诉至本院。
以上事实，有《基本养老保险参保缴费凭证》、《基本养老保险关系转移续接申请表》、《广州市社会保险转入确认表》、《养老待遇核定单》、《菏泽市人力资源和社会保障局关于我市部分县区将广州市户籍人员补缴后转回情况的回复》、《广州市社会保险基金管理中心关于妥善处置菏泽市违规补缴社保转入我市案件有关事项的通知》、穗越社稽询牡字[2016]116号《广州市越秀区社会保险稽核询问通知书》、调查笔录、穗越社稽告牡字[2016]116号《广州市越秀区社会保险稽核结果告知书》等证据证实，原、被告当庭陈述记录在案。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十条规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”由上述规定可知，缴纳基本养老保险费的人员范围有：用人单位及其职工、无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员、公务员和参照公务员法管理的工作人员。
本案中，朱四妹自述在1998年1月至2006年8月期间未在山东省××牡丹区工作过，且本案审理期间其亦未提供在上述期间属于基本养老保险费缴纳范围的证据，结合《菏泽市人力资源和社会保障局关于我市部分县区将广州市户籍人员补缴后转回情况的回复》所附菏泽市牡丹区需退还基金明细表中第70栏朱四妹的相关信息，可以认定在1998年1月至2006年8月期间，朱四妹并不具备在山东省××牡丹区补缴基本养老保险费的资格。
人力资源社会保障部于2016年11月28日发布的人社部规〔2016〕5号文《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》的第四大点关于一次性缴纳养老保险费的转移中明确“跨省流动就业人员转移接续养老保险关系时，对于符合国家规定一次性缴纳养老保险费超过3年（含）的，转出地应向转入地提供人民法院、审计部门、实施劳动保障监察的行政部门或劳动争议仲裁委员会出具的具有法律效力证明一次性缴费期间存在劳动关系的相应文书。”针对符合国家规定一次性缴纳养老保险费超过3年（含）的，要求转出地应向转入地提供“人民法院、审计部门、实施劳动保障监察的行政部门或劳动争议仲裁委员会出具的具有法律效力证明一次性缴费期间存在劳动关系的相应文书”。这也说明“一次性缴费期间存在劳动关系”是可以进行一次性补缴养老保险费的前提条件之一。
《社会保险稽核办法》第三条规定：“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作。”第十条规定：“社会保险经办机构对社会保险费缴纳情况按照下列程序实施稽核：（一）提前3日将进行稽核的有关内容、要求、方法和需要准备的资料等事项通知被稽核对象，特殊情况下的稽核也可以不事先通知；（二）应有两名以上稽核人员共同进行，出示执行公务的证件，并向被稽核对象说明身份；（三）对稽核情况应做笔录，笔录应当由稽核人员和被稽核单位法定代表人（或法定代表人委托的代理人）签名或盖章，被稽核单位法定代表人拒不签名或盖章的，应注明拒签原因；（四）对于经稽核未发现违反法规行为的被稽核对象，社会保险经办机构应当在稽核结束后5个工作日内书面告知其稽核结果；（五）发现被稽核对象在缴纳社会保险费或按规定参加社会保险等方面，存在违反法规行为，要据实写出稽核意见书，并在稽核结束后10个工作日内送达被稽核对象。被稽核对象应在限定时间内予以改正。”第十二条规定：“社会保险经办机构应当对参保个人领取社会保险待遇情况进行核查，发现社会保险待遇领取人丧失待遇领取资格后本人或他人继续领取待遇或以其他形式骗取社会保险待遇的，社会保险经办机构应当立即停止待遇的支付并责令退还；拒不退还的，由劳动保障行政部门依法处理，并可对其处以500元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”依据上述规定，越秀社保基金管理中心作为越秀区的社会保险经办机构有权对辖区内参保人的社会保险费缴纳情况及领取社会保险待遇情况进行核查。本案中，越秀社保基金管理中心经核查发现朱四妹的基本养老保险费的异地缴费存在违法情况后，对其作出涉案停止支付养老保险待遇的告知，并对待遇相关事项进行处理，并无不当。朱四妹认为涉案告知程序违法且其养老保险待遇系经有权机关审批取得，故应撤销该涉案告知的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告朱四妹的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告朱四妹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 许 青
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 周 琴
二〇一七年十一月七日
书 记 员 杨佰贤
郭志鹏