贵州省龙里县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔2730行初65号
原告陈廷金：男，1978年3月25日生，布依族，初中文化，贵州省长顺县人，住长顺县，务农。
委托代理人：汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。特别授权。
委托代理人：陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。特别授权。
被告：长顺县国土资源局。住所地：长顺县长发中路。
法定代表人：贺太忠，该局局长。
委托代理人：陈平，男，1971年11月9日生，布依族，贵州省长顺县人，住长顺县，本科文化，该局执法监察大队大队长。一般授权。
被告：长顺县人民政府。住所地：长顺县县府路。
法定代表人：李友军，该县人民政府县长。
委托代理人:陈媛媛，女，1985年8月11日生，苗族，本科文化，贵州省长顺县人，住长顺县，该县人民政府法制办副主任。一般授权。
二被告共同委托代理人王道发，贵州凯乐律师事务所律师。一般授权。
原告陈廷金不服被告长顺县国土资源局作出的《关于责令限期交出土地的通知》及长府发[2015]23号《长顺县人民政府关于陈廷金不服国土资源局关于责令限期交出土地的通知的行政复议决定书》，于2015年10月15日向本院提起诉讼。本院经审查，（2015）龙行立字第7号行政裁定书，对原告的起诉不予立案。原告不服，向黔�布依族苗族自治州中级人民法院提起上诉。黔南布依族苗族自治州中级人民法院经审理，作出（2016）黔27行终74号行政裁定书，撤销本院（2015）龙行立字第7号行政裁定书，指令本院予以立案。本院于2016年5月17日立案受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉文书，并依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告陈廷金委托代理人汪庆丰、陆迦楠，被告长顺县国土资源局委托代理人陈平，被告长顺县人民政府委托代理人陈媛媛，二被告共同委托代理人王道发到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告长顺县国土资源局依据黔府用地函[2015]395号《贵州省人民政府关于长顺县干桥水库工程坝区建设使用土地的批复》，于2015年9月6日向原告作出《关于责令限期交出土地的通知》，责令原告在十五日内到长顺县移民局办理征地补偿领取登记，并于十日内拆除其位于长顺县白云山镇猛秋村的部分地上附着物，交出土地。原告不服，向被告长顺县人民政府申请行政复议。被告长顺县人民政府受理后，以被告长顺县国土资源局作出的通知适用依据正确，程序合法为由，于2015年10月8日作出长府发[2015]23号《长顺县人民政府关于陈廷金不服国土资源局关于责令限期交出土地的通知的行政复议决定书》，对被告长顺县国土资源局作出的通知予以维持。
原告陈廷金诉称，长顺县国土资源局于2015年9月6日作出《关于责令限期交出土地的通知》，责令原告在15日内到长顺县移民局办理征地补偿领取登记，并于10日内拆除地上物，交出土地。该通知载明，经黔府用地函[2015]395号《贵州省人民政府关于长顺县干桥水库工程坝区建设使用土地的批复》批准，将位于长顺县白云山镇猛秋村的部分土地及房屋依法征收，用于长顺县干桥水库工程项目建设。原告认为该责令交出土地的通知违法，遂依据相关规定，向长顺县人民政府提起行政复议，但长顺县人民政府作出的维持复议决定，损害了原告的合法权益，综上，为维护原告的权利，诉至法院，请求撤销长顺县人民政府作出的长府发[2015]23号行政复议决定书及长顺县国土资源局作出的《关于责令限期交出土地的通知》。
原告提交长顺县国土资源局《关于责令限期交出土地的通知》、长府发[2015]23号《长顺县人民政府关于陈廷金不服国土资源局关于责令限期交出土地的通知的行政复议决定书》，证明涉案行政行为的存在。
二被告质证无异议，认为二被告的复议决定及通知书是依法进行的，不存在侵害原告权利的情形。
被告长顺县国土资源局、长顺县人民政府辩称，长顺县国土资源局作出《关于责令限期交出土地的通知》以及长顺县人民政府作出长府发[2015]23号《行政复议决定书》的具体行政行为事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法，不应予以撤销。事实理由及法律依据如下：1、长顺县干桥水库工程项目是列入国务院批准的《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》和《全国抗旱规划实施方案（20142016）》的重点水利工程项目，已获贵州省发改委、水利厅的批复；2、干桥水库坝区建设使用地属于城镇规划区外建设项目使用地，省人民政府已于2015年7月20日作出（黔府用地函[2015]395号）《贵州省人民政府关于长顺县干桥水库工程坝区建设使用土地的批复》；3、项目实施前，长顺县人民政府组织县水务局、县移民局、县国�局、白云山政府对补偿标准、实物指标调查情况、安置方案等征地相关事项张榜进行了公示公告，并成立了工作组开展宣传、动员、调查等工作；4、干桥水库项目建成后可有效解决猛秋村的人畜饮水困难及农田用水问题，为当地提供了有效的水利保障，对促进少数贫困地区社会经济的发展，提高人民生活治理等方面具有重要意义，原告陈廷金在实物指标开始时并未有房屋存在，其土地在征收范围内。综上，长顺县国土资源局作出的《关于责令限期交出土地的通知》以及长顺县人民政府做出的长府发[2015]23号《行政复议决定书》不应予以撤销。
被告长顺县国土资源局、长顺县人民政府在举证期限提交以下证据：
长府发[2015]23号行政复议决定书、责令交出土地通知。证明被告方是依据程序作出的决�。
原告认为该证据不能达到被告的证明目的，被告只是举了一个行政行为的载体，没有证据证明其行为的合法。
2、黔发改农经[2013]3189号《贵州省发展和改革委员会关于干桥水库项目建设书的批复》、选字第520000201403738号建设项目选址意见书、黔水计[2014]134号《贵州省水利厅关于长顺县干桥水库工程可行性研究报告的批复》、黔水计函[2014]79号《贵州省水利厅关于发送干桥水库建设规划同意书的函》、黔南移发[2014]66号《黔南布依族苗族自治州水利水电工程移民局关于长顺县干桥水库工程建设征地移民安置规划报告的批复》、黔水计[2014]219号《贵州省水利厅关于长顺县干桥水库工程初步设计的批复》、黔府用地函[2015]395号《贵州省人民政府关于干桥水库坝区建设使用土地的批复》、建字第520000201409970号《长顺县干桥水库工程》建设工程规划许可证、建字第520000201108758号《长顺县干桥水库工程》建设用地规划许可证，证明二被告进行长顺县干桥水库工程设计、规划选址已经过相关批复。
原告质证，对贵州省人民政府关于干桥水库坝区建设使用土地的批复无异议，认为其他证据与本案的征收和实施行为没有法律上的因果关系，土地征收必须按照土地管理法的规定来进行，与发改委、水利厅、规划部门没有任何关系，黔南州的水利水电工程移民局没有对土地征收有任何职权，工程的设计也需要依法进行征收后，分给具体的部门才能进行工程设计。
3、2015年8月7日纸质版征地公告，证明被告经省政府批复后，对长顺县干桥水库工程建设项目已进行公示、公告告知。
原告质证认为，该证据属伪造证据，在之前审理与本案相同的系列案的庭审过程中，被告并未出示该公告，该案庭审时被告仅出示了一张照片，被告出示的照片是2015年7月26号张贴的，且该照片不清楚，而本案出现的公告时间落款是2015年8月7日，表明被告在征地批准前并未做过公告，很明显是被告伪造的。
对原告的质证意见，被告补充说明，被告确实无法提供原始载体，但该案庭审提供的照片是真实的，本案提供的公告是为了证明公告的内容。征地公告当时已经张贴，因为工作的疏忽没有保存原件。
本院对原、被告提交的证据作如下评析：
被告提交的证据1与原告提交的证据内容一致，属本案争议的行政行为，本院予以确认，但不能证明涉案行政行为的�法性，不能证明被告的举证主张；证据2中黔府用地函[2015]395号批复可以证明被告建设项目用地已经省人民政府审批，本院予以采信，其他证据与本案争议的行政行为是否合法无直接关联，不能作为本案证据使用；证据3的公告形成时间与公告张贴时间不相吻合（公告张贴时间在公告形成之前），且被告也未提供证据证明其已张贴该公告，不能证明被告的举证主张。
经审理查明，为解决长顺县白云山镇猛秋村人畜饮水困难及农田灌溉需要，被告长顺县人民政府经上报上级政府及相关部门审批，对干桥水库进行重建,黔府用地函[2015]395号《贵州省人民政府关于干桥水库坝区建设使用土地的批复》批准将长顺县白云山镇猛秋村的集体农用地6.2838公顷（含耕地、林地、其他农用地）转为建设用地，同时批准将该集体农用地和该集体经济组�的集体建设用地0.1913公顷一并征为国有，作为干桥水库工程用地。根据该土地征收的批复文件，原告属被征收土地的农户。被告长顺县国土资源局据此于2015年9月6日向原告作出《关于责令限期交出土地的通知》，责令原告在15日内到长顺县移民局办理征地补偿领取登记，并于10日内拆除地上物，交出土地。原告不服，向被告长顺县人民政府申请行政复议。被告长顺县人民政府受理后，以被告长顺县国土资源局作出的通知适用依据正确，程序合法为由，于2015年10月8日作出长府发[2015]23号《长顺县人民政府关于陈廷金不服国土资源局关于责令限期交出土地的通知的行政复议决定书》，对被告长顺县国土资源局作出的通知予以维持，原告不服，于2015年10月22日向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征收补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。依照该规定，被告长顺县国土资源局向�告作出限期交出土地的通知，属其职权范围，但应予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。但其提交的证据不能证明其已履行该项义务，不能证明其行政行为程序合法。被告长顺县人民政府发出的征收公告于2015年7月26号张贴，而公告落款时间为2015年8月7日，在时间顺序上违背常理，且也未提供证据证明其在征地前已进行公告。被告长顺县人民政府作出的复议决定对被告长顺县国土资源局作出的不符合法律程序的通知未尽严格审查之责，予以维持，同时也未提供证据证明其行政复议程序的合法性，故对其作出的行政复议的具体行政行为，应认定为违法。但本案所涉干桥水库建设工程已经相关上级部门审批，涉及当地农村居民生产及生活，工程实施不具备可更改性，故对被告长顺县国土资源局作出的限期交出土地的通知，不应予以撤销，但被告�对项目征地补偿进行适当落实。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第一款第一项之规定，判决如下：
一、确认被告长顺县国土资源局于2015年9月6日对原告陈廷金作出的《关于责令限期交出土地的通知》的行政行为违法；
二、确认长顺县人民政府于2015年10月8日作出长府发[2015]23号《长顺县人民政府关于陈廷金不服国土资源局关于责令限期交出土地的通知的行政复议决定书》的行政复议行为违法；
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院或上诉法院递交上诉状，并按对方当事人数提交副本，通过本院或直接上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决则发生法律效力。
审 判 长 刘显红
审 判 员 岑德国
人民陪审员 黄正安
二〇一六年九月二十五日
书 记 员 熊伯苹