山东省烟台市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁06民终939号
上诉人（原审被告）：史纯国，农民。
委托代理人：刘金兴，山东南山东海律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：战欣，农民。
被上诉人（原审原告）：徐宪滨，农民。
上诉人史纯国因与被上诉人战欣、徐宪滨农村土地转包合同纠纷一案，不服山东省龙口市人民法院（2015）龙民初字第149号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审原告战欣、徐宪滨诉称，2014年1月21日，原、被告签订了葡萄园租赁合同书。合同约定租赁期限8年，租赁费5800元/年，每年元月份给付。2014年10月中旬，原告收获葡萄后往地里施了农家肥，被告却擅自收回了土地并转包给了他人。请求判令被告支付违约金20000元及施肥款1230元。
原审被告史纯国辩称，2014年9月份，原告徐宪滨口头告诉我有3.5亩土地不继续承包了，只继续承包剩下的4亩地。我告知原告如果只要4亩地，需要在2014年10月1日交给我1000元押金，原告未交，我就认为其不要这7.5亩地了。原告不是本村村民，在该村转包土地未经村委同意，双方所签的合同无效，违约条款也无效，原告无权要求被告承担违约责任。该承包地是由小姜家村委收回另行发包，并不是由被告收回，被告不应承担违约责任。原告主张的1230元肥料款，因其未提供其在何时、是否将所购买的化肥施到地里，所以原告此主张不能成立。
原审法院审理查明，原告徐宪滨、战欣系夫妻。被告史纯国承包了本集体经济组织的2块土地，由其个人耕作。2014年1月21日，原、被告签订了一份《合同书》。主要内容为：原告徐宪滨、战欣承包被告史纯国经营的葡萄地2块，承包费5800元/年，承包期限8年，每年元月交钱。若违约赔对方20000元。合同订立后，被告收取了原告2014年的承包费5800元，并将合同约定的土地交由原告经营。
2014年秋季，原告将承包地里的葡萄收获之后，本案诉争的土地由被告管理处置。
上述事实有当事人的陈述，原被告之间签订的《合同书》，被告给原告出具的收款条等证据在卷宗佐证。
原审法院认为，农村土地承包方式有两种，家庭联产承包和其他方式承包，本案原、被告诉争的土地承包方式属其他方式承包。其他方式土地承包的权利义务可以由合同双方当事人约定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定：“土地承包经营权流转中，本集体经济组织成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下主张优先权的，应予支持。但下列情形除外：（二）未经书面公示，在本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的。”从上述规定可以看出，我国法律并未禁止土地承包人向本集体经济组织以外的人流转土地经营权。本案原、被告之间签订的土地承包经营权流转合同并不违反法律规定，法院认定为有效合同。被告以原告不是本村村民，在该村转包土地未经村委同意为由主张合同无效的，无法律依据，且被告亦未举证证明本集体经济组织成员在法定时限内对此主张过优先权，法院对被告这一答辩观点不予采纳。依法成立的合同对当事人具有法律约束力，合同当事人应当依法履行合同义务。在合同履行期内要解除合同需要经过合同双方当事人协商一致或依法解除。本案被告主张是原告自愿解除合同，应负有举证责任，但被告所举的证据不能证明其主张原告自愿解除合同这一事实，在此情况下，被告即自行处置本案诉争的土地，法院认定属被告单方解除合同，构成违约，被告应当根据合同约定，给付原告违约金20000元。原告请求被告赔偿施肥的损失1230元，由于证据不足，法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条的规定，原审法院于2015年12月2日判决：一、被告史纯国于判决生效后10日内支付原告战欣、徐宪滨违约金20000元。二、驳回原告战欣、徐宪滨的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费331元，由原告战欣、徐宪滨承担31元，被告史纯国承担300元。
宣判后，上诉人史纯国不服原审判决，向本院提起上诉称，1、原审法院认定事实错误。上诉人并没有违约，而是被上诉人违约在先。由于被上诉人经营不善，致使3.5亩土地荒芜，葡萄树被毁，给上诉人造成了很大的损失。而且被上诉人曾多次表示其种不了，不想种了。2、该承包地并非由上诉人收回，而是由村委收回，另行发包。3、转包未经村委同意，未经法定程序，属无效行为。4、被上诉人只经营了一年，上诉人总共收取了5800元的承包费，原审判决上诉人给付被上诉人2万元违约金明显过高。请求二审法院依法改判或发回重审。
被上诉人徐宪滨辩称，1、原审法院认定事实正确。上诉人与被上诉人于2014年签订了葡萄园租赁合同书，合同约定租赁期限8年。2014年10月中旬，上诉人擅自收回了土地并转包给他人。2、上诉人与被上诉人签订的土地经营权流转合同并不违反法律规定，为有效合同。上诉人主张该合同未经村委同意为无效合同，于法无据，且上诉人亦未举证证明本集体经济组织成员在法定期限内对此主张过优先权。上诉人在合同履行期内擅自解除合同，应承担相应的违约责任。请求二审法院依法维持原判。
被上诉人战欣未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
本院审理中，上诉人主张其原与村委2002年签的合同，期限是30年，因为上诉人没有经过村委同意将该地转包给了被上诉人，村委收回土地另行发包。但在本院限期内上诉人未提交其原与村委签的合同。被上诉人对此有异议，称其没看到上诉人和村委原来的合同，2014年10月份上诉人就将被上诉人承包的葡萄地二亩转给了他人，种上小麦，其余的土地上诉人不让被上诉人种了。上诉人主张土地被村委收回，提交一份村委出具的证明，内容为“一队菜园地因史纯国转租他人，村委于2014年12月全部收回，另行承包。特此证明”，上诉人主张是该村副村长邹家奎出具的，但邹家奎没有在证明上签名。经质证，被上诉人对此有异议，主张证明不清楚是谁出具的，不予认可。上诉人在本院限期内未提交村委证明系谁出具的相关证据。
上诉人主张村委将土地全部收回了，转包给王学强六亩多、上诉人的哥哥史纯义四亩，在原审中提交了史纯义与村委签订的承包合同。被上诉人对上诉人所讲有异议，主张如上诉人主张转包给王学强六亩，在被上诉人种葡萄之前，上诉人就转包给王学强三亩多地，不存在大队重新转包的问题。
另，原审庭审中，上诉人主张2014年10月20日将被上诉人承包的三亩半地中的两亩地转包给他人，自己种了一亩半，剩下的四亩地上诉人于2015年2月份退给村委了。上诉人认可与被上诉人没有解除合同的书面协议。二审中，上诉人主张其种的一亩半土地于2015年秋天被村委收回。
本院查明的其他案件事实与原审查明的事实一致。
本院认为，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”上诉人主张系被上诉人先表示不愿继续承包部分土地，被上诉人违约在先，对此，被上诉人不予认可，上诉人原审提交证据不足以证实其主张，二审中对此亦未提交新证据，上诉人该上诉主张，证据不足，本院不予支持。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十五条第一款规定“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章节，并加盖单位印章。人民法院就单位出具的证明材料，可以向单位及制作证明材料的人员进行调查核实。必要时，可以要求制作证明材料的人员出庭作证。”上诉人主张涉案承包土地系被村委收回并重新发包，二审中提交村委证明一份，被上诉人对证明是谁出具的有异议，上诉人在本院限期内未提交证明系谁出具的相关证据，且上诉人对于其何时将涉案承包地退回村委及村委收回土地的时间陈述前后不一致，对上诉人该主张，本院依法不予采信。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。”本案涉案土地属于其他方式的承包，我国法律并没有禁止土地承包人向本集体经济组织以外的人流转土地经营权的相关规定，上诉人、被上诉人所签诉争合同并不违反法律规定，应合法有效，双方当事人均应按约履行合同约定义务。虽然上诉人只收取承包金5800元，但被上诉人在承包地有所投入且上诉人在合同未到期的情况下单方解除合同造成被上诉人继续经营的收入损失，原审判决上诉人按合同约定赔偿被上诉人违约金20000元，并无不妥。上诉人关于违约金过高的主张不能成立，本院不予支持。综上，上诉人上诉主张无事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费300元，由上诉人史纯国负担。
本判决为终审判决。
审判长 门伟
审判员 丁伟
审判员 于青
二〇一六年六月十七日
书记员 肖婷