河南省周口市川汇区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）川民初字第03586号
原告（反诉被告）张宗平，男，汉族，1953年11月7日生。412726195311070050。
委托代理人李德琪，河南奉献律师事务所律师。
被告（反诉原告）周口职业技术学院。
法定代表人刘士欣，该学院院长。
委托代理人徐启程，该学院职工。
委托代理人蔡婧，河南众望律师事务所律师。
原告（反诉被告）张宗平诉被告（反诉原告）周口职业技术学院合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张宗平及其委托代理人李德琪，被告周口职业技术学院委托代理人蔡婧、徐启程到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张宗平（反诉被告）诉称，2013年，因原告不再承包被告的食堂，经双方协商，被告自愿接收原告承包食堂内的相关设施，经计算，被告接收的设施折价1094724.79元，此笔款项经原告多次催要，被告拒绝偿付，为此，诉至法院请求依法判令被告支付原告1094724.79元及利息；诉讼费用由被告承担。
被告（反诉原告）周口职业技术学院辩称，1，原告诉请食堂设施价值应经第三方委托进行司法鉴定，对所诉请的设施折价1094724.79元系本人估算价值，不具有真实性、客观性和公正性，被告不予认可。2、被告至今未同意接收原告设施，学院工作人员刘勇军在原告折价表上签字“具体审核交由法院裁定”，现法院未进行生效判决确认，不能认定被告自愿接收原告承包食堂内的相关设施。3、因原告欠被告自承包以来的管理费及利息198万元，所主张的数额不足以折抵被告管理费，所以被告不应再支付原告任何费用。4、按照合同第1条第9项约定，乙方投资建筑装修、装饰等固定设施合同期满产权归甲方所有，对该部分固定资产按合同约定已归被告所有，原告不应作价和折价给被告。5、合同第4条第3项约定，当合同出现第4条第2款约定的按时缴纳管理费，若逾期缴纳从营业额中扣除，不服从扣除甲方有权终止合同，合同解除后乙方应72小时内将食堂清理整顿完毕后交还给甲方，否则，视为乙方放弃了其在食堂的任何财产，甲方有权自行对食堂进行清理。乙方不得就其在食堂的任何财产向甲方主张任何请求。合同解除后原告一直拒不清理食堂设施，占用被告食堂至今，给被告造成食堂无法使用，学生无法正常就餐等损失，按照双方的合同约定原告不应对该食堂设施提出任何的请求。请求法院驳回诉请。
被告（反诉原告）周口职业技术学院反诉称，2007年8月31日，反诉人与被反诉人签订食堂承包协议，合同承包履行期间，被反诉人一直未履行合同约定的交纳管理费的义务，共拖欠反诉人管理费1980000元。反诉人多次口头、书面通知被反诉人交纳管理费，但一直拒绝支付。特依法提起反诉，望判如所请。
原告张宗平（反诉被告）辩称，根据2007河南省教育厅财政厅下发的735号文件、2008年58号文件，反诉人要求收缴管理费1980000元与文件相悖，应驳回反诉人的请求。
原告张宗平（反诉被告）向法庭提供的证据材料有：1、折价表清单八页，证明原告与2013年8月因不再承包该学院食堂，经原告与被告方协商，被告自愿接收原告承包该食堂内的相关设施，而且经双方进行物品清点，并由该校主管副院长刘勇军及后勤主管领导签字认可，并由原告签字同意认可数量及价格；2、职业技术学院食堂承包合同书一份，证明被告将该学院南校区北食堂餐厅提供给原告使用。该合同共七项内容，权利义务清清楚楚，承包期为六年。原告按照合同履行了全部义务，合同第六条管理费不能履行而未履行，因该合同签订后的同时，河南省教育厅，河南省财政厅，教财（2007）735号关于稳定大中专院校学生食堂价格实施临时补助的通知下达后，该合同第六条为无效部分；3、河南省教育厅、财政厅教财（2007）735号文件，证明该文件是国务院办公厅关于进一步做好高校学生食堂工作维护高校稳定的紧急通知。该通知明文规定“各高等学校要在对学生食堂房屋，设备等固定资产实行零租赁”的同时，进一步减免学生食堂的水电、气等运行费用······。根据该通知精神，原、被告所鉴定的学院食堂承包合同第六条应为无效条款。
被告（反诉原告）周口职业技术学院对原告（反诉被告）张宗平向法庭提供的证据材料质证意见为：证据一（1）该折价表系原告单方登记并估价，未经第三方委托进行司法鉴定，对该物品的估价及数目的清点不具有客观性、真实性和公正性，应当由法院委托后进行鉴定，否则不能作为认定该物品价值的依据。（2）该物品按照合同约定应予合同解除后72小时内清理整顿完毕，但原告至今未将食堂物品进行清理，按照合同约定视为放弃其在食堂的主张权利。（3）学院工作人员刘勇军的签字及后勤人员签字均系个人行为，均未加盖学院印章对其学院不认可，刘勇军签字具体审核交给法院裁定，现未经法院生效判决确认，该清单报价及物品移交不发生法律效力。（4）按照合同约定，对建筑装修及装饰等合同到期后产权归被告所有，即使被告同意接收该部分固定资产，也不应再作价给被告。证据二、对该合同应提供原件予以核实，合同第7条明确约定因国家发生重大政策的调整导致合同无法履行时，双方可以协议变更或解除，在合同履行期间原告未就管理费收缴问题向被告提出予以变更，现该合同履行完毕。原告因此以（735）号文件为由提出该条款无效，已明显超出法定时效，该条款对双方当事人仍具有约束力，原告仍应承担交纳管理费。证据三、因该证据系复印件，应与原件核实后予以确认。该文件是对学校食堂价格临时补助政策，不具有长期指导性和稳定性，不能作为法院判决的依据。该文件内容是对学校房屋设备等资产施行零租赁，也就是说不收取房屋及设备的租赁费，而不是管理费。租赁费是物权上的受益，而管理费是对食堂的卫生及安保等管理费用，是债权上的受益，二者存在概念上的区别，所以不应以该文件规定的内容而免除原告交纳管理费的义务。58号文件系复印件，对真实性有异议，该文件是临时性也未提及到学校管理费减免问题，与本案的管理费交纳问题不具关联性。证据四，本身无异议，对证明目的有异议，技术学院已经对该两份判决向中级法院提出再审现已立案，该两份判决法律效力处于不确定状态，不能作为本案审理的依据。
被告（反诉原告）周口职业技术学院向法庭提供证据材料有：1、机构代码证、法定代表人身份证明，证明反诉人具有原告资格；2、食堂承包合同一份，证明（1）被反诉人应当按照合同约定支付反诉人管理费，按照双方约定的管理费计算方法，共拖欠反诉人管理费及相应利息198万元。（2）合同第七条约定，因国家政策调整导致合同无法履行，双方可协议变更或解除，但反诉人和被反诉人对约定的管理费未进行变更，该条款对双方仍有约束力；3、07年以来南校区人数统计表共5页，证明被反诉人在承包期间学院在校学生数额，按照双方约定的计算公式（N（人数）×M（每人每日消费额）×9×6%×50%）计算被反诉人欠管理费161.7万元；4、通知一份，证明反诉人于2011年6月23日书面通知被反诉人交纳拖欠的管理费，但被反诉人一直未交纳；5、（2013）川民初字第03340－3号民事裁定书一份，证明反诉人针对被反诉人的诉请提出反诉，并在被反诉人提出本诉撤诉的同时提出撤回反诉请求；6、周口市教育局、周口市财政局周教计（2007）174号和河南省教育厅河南省财政厅教财（2007）735号关于稳定大中专院校学生食堂价格实施临时补助的通知各一份，证明（1）该两份文件精神是对学生食堂房屋、设备等固定资产实际“零租赁”，而反诉人诉请的是管理费，而不是租赁费，反诉诉请与该文件精神并不相悖。（2）反诉人与被反诉人签订的食堂承包合同所约定的管理费是对被反诉人承包期间的管理费用，而不是房屋及固定资产的租赁费，双方约定不受该文件精神的影响。（3）该文件系对学生食堂价格实施临时补贴，不具有长期指导性，仅是临时政策性文件，不能作为法院审理案件的依据。
原告（反诉被告）张宗平对被告（反诉原告）周口职业技术学院向法庭提供的证据质证意见为，证据一、无异议。证据二、系复印件，合同的真实性无异议，校方对文件是一种曲解。证据三、人数统计表无异议，对证明目的有异议，不应该再收管理费。证据四、该通知与文件相违背，不应该交纳管理费。证据五、无异议，与本案没有关系。证据六、174、735号文件真实性无异议，对证明目的有异议，反诉人曲解了文件精神。
依据有效证据材料及庭审调查，本院确认以下案件事实，2007年8月31日，原告张宗平与被告周口职业技术学院在平等互利的基础上双方自愿签订了周口职业技术学院食堂承包合同书，就合同的期限及双方的权利和义务均作了明确约定，2013年7月1日合同到期，2013年8月22日，双方就合同到期后的善后交接进行了协商，被告周口职业技术学院同意接收原告张宗平投资购买的食堂内可移动物品及电器装修产品（折价后价值1094724.79）元，后经原告多次催要未果诉至本院，诉讼期间，被告周口职业技术学院以原告在承包期间拖欠管理费1980000元提起反诉。
本院认为，原告张宗平与被告周口职业技术学院签订的周口职业技术学院食堂承包合同书，是双方当事人真实意思表示，合法有效，合同到期后，被告周口职业技术学院同意接收原告张宗平投资购买的食堂内可移动物品及电器装修产品且在交接清单上签字认可，故原告张宗平的诉请本院予以支持。被告周口职业技术学院反诉要求原告张宗平给付承包期间拖欠管理费的诉求，因收管理费的合同约定，不符合河南省教育厅、河南省财政厅教财（2007）735号文件精神，故其反诉请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项之规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）周口职业技术学院于本判决生效之日起十日内给付原告（反诉被告）张宗平1094724.79元。
二、驳回被告（反诉原告）周口职业技术学院反诉请求。
三、驳回原告（反诉被告）张宗平的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14653元，反诉费11310元，合计25963元，由被告（反诉原告）周口职业技术学院承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审 判 长 刘国君
审 判 员 靳学丽
陪 审 员 郭 磊
二〇一六年二月十六日
代书记员 连东超