陕西省甘泉县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0627民初495号
原告高某，男，1957年3月9日出生，汉族，陕西省甘泉县道镇府安村民委员会村民。
委托代理人刘树明，男，1965年3月9日出生，汉族，甘泉县美水街道办事处王庄村村民，住该村。
被告甘泉县道镇人民政府，住所地甘泉县道镇街。
法定代表人高波，镇长。
委托代理人白彦成，陕西聚能律师事务所律师。
委托代理人张云，陕西聚能律师事务所律师。
原告高某与被告甘泉甘泉县道镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高某及其委托代理人刘树明、被告甘泉县道镇人民政府委托代理人白彦成、张云到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2013年4月10日，原告与被告签订了《道镇“两线”环境综合整治项目工程合同书》，约定由原告承包甘泉县道镇辖区的南义沟、象鼻子湾、府安村等环境综合整治工程，具体工程内容为改造农户（居民、单位）窑洞平房坡屋面，墙面、围墙、大门等按照市县整治标准和质量技术要求完成，同时对坡屋面、墙面、围墙以及大门的具体施工要求进行了明确的约定。合同同时约定，工程造价为：斜坡为小青瓦200元/㎡，围墙新建为130元/㎡，围墙改造为50元/㎡（含涂料费用），新建大门6000元/座，改造大门3000元/座，平板房、窑洞背墙粉刷50元/㎡（含涂料费用），上述工程款均以实际的工程量乘以单价进行结算。根据合同约定，该工程开工及竣工时间为2013年3月25日至2013年6月30日，工程竣工经验收合格后，以双方确认的工程量为准，以实际的工程量结算工程款。工程付款时间为2013年支付工程款的50%，2014年支付工程款的30%，2015年支付工程款的20%。合同签订后，原告按照约定按期完成了所有工程，且工程经过由南义沟、象鼻子湾、府安村委会、道镇政府、甘泉县财政局、甘泉县住建局、甘泉县审计局以及甘泉县纪检部门组成的联合验收组进行了竣工验收。经验收核算，原告完成的南义沟、象鼻子湾、府安三村的“两线”环境综合整治项目工程总造价为19083741.58元，截止2016年2月5日，被告共计支付原告工程款13044841元，下欠6038900.58元未付。经原告多次向被告索要，被告虽对拖欠工程款的事实无任何异议，但均以无钱支付为由，至今不能全额支付。据此，由于被告未按照合同约定向原告支付工程欠款，其行为已经构成违约，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，由于原告与被告在合同中未对拖欠工程款的利息予以约定，故被告应当按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付原告利息。同时根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》第二十一条的规定，由于被告向原告付款均未约定已付款项属拖欠工程款的本金，故所付款项应当按照先支付利息，后支付工程款本金的顺序予以清除债务，故被告支付的款项均应先扣除利息后再认定实际支付的工程款本金。根据被告实际付款的时间及款项，具体计算如下：根据双方合同约定，被告道镇政府应于2013年支付50%工程款，经竣工验收结算，原告共计完成工程造价为19083741.58元，被告应于2013年支付9541870.79元，但被告于2013年5月23日实际付款240000元，比应付款项少支付9301870.79元；被告应于2014年支付30%工程款5725122.474元，但被告于2014年1月15日实际支付3920257元，又于2014年7月14日支付2070584元；被告应于2015年支付20%工程款3816748.316元，但被告于2015年2月12日支付980000元、2015年2月13日支付61000元、2015年11月11日支付1163000元、2015年12月29日支付2100000元；2016年2月5日支付2510000元，现共拖欠原告工程款6038900.58元。被告未按合同约定期限支付原告工程款，故原告提起诉讼，请求：1、请求被告支付拖欠原告的工程款共计6038900.58元，并承担迟延支付拖欠的工程款之日至付清之日的利息（按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）；2、由被告承担本案诉讼费用。
原告为证明其主张成立向本院提供证据如下：
1、项目工程合同书二份，证明原告按照合同约定实施完成了南义沟、象鼻子湾、府安村的环境综合整治工程，同时合同约定被告应于2013年支付工程款的50%，2014年支付工程款的30%，2015年支付工程款的20%的事实；
2、工程验收登记表，证明原告已经按照合同约定完成全部工程量，并且经过验收；
3、工程付款明细表，证明被告未按合同约定逾期支付原告工程款，下欠原告工程款6038900.58元，应当由被告立即支付下欠工程款及违约利息。
被告辩称，“两线”整治工程的工程款，是由省、市、县三级配套发放，省、市工程款已全部到位，县级配套工程款至今有部分未到位，致使被告所欠原告款项未支付；本息先后顺序支付只存在于借款合同纠纷案件中，不存在于建设工程施工合同纠纷案件中，被告向原告支付的工程款为本金而非利息；原告所述欠款及付款进度均属实，但认为不应当支付利息。
被告甘泉县道镇人民政府未提供证据。
经庭审质证，被告对原告提供的第1组证据无异议；对第2、3组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，被告因具体行政客观原因未付下欠工程款项，不构成违约，不应当支付违约利息。本院认为，原告提供的三组证据能够证实原被告之间形成建设工程施工合同法律关系的事实，以及原告完成相应工程并经竣工验收的事实，故该三组证据真实、合法、有效，本院依法予以采信。被告异议不能成立。
经审理查明，2013年4月10日，原告高某与被告甘泉县道镇人民政府签订了《道镇“两线”环境综合整治项目工程合同书》，约定由原告承包甘泉县道镇辖区的南义沟、象鼻子湾、府安村的环境综合整治工程，具体工程内容为改造农户（居民、单位）窑洞平房坡屋面，墙面、围墙、大门等按照市县整治标准和质量技术要求完成，同时对坡屋面、墙面、围墙以及大门的具体施工要求进行了明确的约定。合同同时约定，工程造价为：斜坡为小青瓦200元/㎡，围墙新建为130元/㎡，围墙改造为50元/㎡（含涂料费用），新建大门6000元/座，改造大门3000元/座，平板房、窑洞背墙粉刷50元/㎡（含涂料费用），上述工程款均以实际的工程量乘以单价进行结算。工程开工及竣工时间为2013年3月25日至2013年6月30日，工程竣工经验收合格后，以双方确认的工程量为准，以实际的工程量结算工程款。工程付款时间为2013年支付工程款的50%，2014年支付工程款的30%，2015年支付工程款的20%。合同签订后，原告按照约定按期完成了所有工程，且工程经过由南义沟、象鼻子湾、府安村委会、道镇政府、甘泉县财政局、甘泉县住建局、甘泉县审计局以及甘泉县纪检部门组成的联合验收组进行了竣工验收。经验收核算，原告完成的南义沟、象鼻子湾、府安三村的“两线”环境综合整治项目工程总造价为19083741.58元。被告于2013年5月23日支付原告工程款240000元，于2014年1月15日支付工程款3920257元，于2014年7月14日支付工程款2070584元，于2015年2月12日支付工程款980000元，于2015年2月13日支付工程款61000元，于2015年11月11日支付工程款1163000元，于2015年12月29日支付工程款2100000元，于2016年2月5日支付工程款2510000元。
本院认为，依法成立的合同合法有效，双方当事人应当按照约定履行合同义务。本案中，原、被告通过签订《道镇“两线”环境综合整治项目工程合同书》，形成了建设工程施工合同法律关系，原告按照约定完成了全部合同义务，被告作为发包人，应当按照约定支付工程款。被告未能按照约定支付工程款，应属违约，现被告对拖欠工程款的数额不持异议，故对于原告要求被告履行给付工程款的诉请，本院依法予以支持。由于原、被告在合同中并未约定逾期付款的利息，故原告主张已付款项应当作为利息先行扣除的理由不能成立，已付款项应当按照支付工程款本金予以确定，原告该主张本院依法不予支持。但根据法律规定，虽然双方当事人对欠付工程款的利息计付标准未在合同中予以约定，但因为被告未能按照合同约定的期限支付工程款，其应当按照中国人民银行发布的同期同类银行贷款基准利率向原告支付利息。由于双方当事人约定的付款方式为分期付款，故被告依法承担的利息应根据合同约定的付款时间及已付款项分段予以确定。按照合同约定被告应于2013年支付工程款的50%，即9541870.79元（19083741.58×50%，取整数，保留小数点后两位，以下计算同此），实际付款240000元，拖欠工程款9301870.79元。由于双方合同中并未约定具体付款的日期，故被告对2013年应承担的利息，应当自2014年1月1日起至2014年12月31日止，以9301870.79元为基数，并根据该期间实际付款情况承担拖欠工程款的利息，根据被告的具体付款时间即金额确定其承担的利息如下：1、2013年付款240000元，被告应承担本金9301870.79元自2014年1月1日起至2014年1月15日止的利息20257.41元；2、2014年1月15日付款3920257元，被告应承担5381613.79元（9301870.79元-3920257元）自2014年1月16日起至2014年7月14日止的利息149848.05元；3、2014年7月14日付款2070584元，被告应承担3311029.79元（5381613.79元-2070584元）自2014年7月15日起至2014年12月31日止的利息86013.20元。截止2014年12月31日，被告对于2013年应当支付的工程款仍然拖欠共计3311029.79元（19083741.58元×50%-240000元-3920257元-2070584元），而此时按照合同约定被告需再支付工程款的30%，即需支付2014年应付款5725122.47元（19083741.58元×30%），故此时被告共拖欠应付工程款9036152.26元（3311029.79元+5725122.47元），对于2015年被告应当承担的利息应以9036152.26元为基数，具体如下：1、被告应承担9036152.26元自2015年1月1日起至2015年2月12日止的利息59036.19元；2、2015年2月12、13日被告分别付款980000元、61000元，被告应承担7995152.26元（9036152.26元-980000元-61000元）自2015年2月14日起至2015年11月11日止的利息293155.58元；3、2015年11月11日被告付款1163000元，被告应承担6832152.26元（7995152.26元-1163000元）自2015年11月12日起至2015年12月29日止的利息38800.93元；4、2015年12月29日被告付款2100000元，被告应承担4732152.26元（6832152.26元-2100000元）自2015年12月30日起至2015年12月31日止的利息571.80元。截至2015年12月31日，被告对于2014年应当支付的工程款仍然拖欠共计4732152.26元，而此按照合同约定被告需再支付工程款的20%，即需支付2015年应付款3816748.32元（19083741.58元×20%），故此时被告共计拖欠应付工程款8548900.58元（4732152.26元+3816748.32元），对于2016年被告应当承担的利息应以8548900.58元为基数，具体为：被告应承担8548900.58元自2016年1月1日起至2016年2月5日止的利息36154.73元。上述期间的利息均按照中国人民银行发布的同期同类银行贷款利率计算利息，共计683837.89元。2016年2月5日被告最后一次付款2510000元，对于2016年2月5日之后的利息，由于至此时被告共拖欠全部工程款为6038900.58元（8548900.58元-2510000元），故被告应承担该笔款项自2016年2月6日起至实际履行之日止的利息。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、第十七条之规定，判决如下：
一、被告甘泉县道镇人民政府于本判决生效后15日内支付原告高某拖欠工程款6038900.58元，并按照同期同类银行贷款基准利率承担该款自2016年2月6日起至实际付清之日止的利息；
二、被告甘泉县道镇人民政府于本判决生效后15日内支付原告高某2016年2月5日之前拖欠工程款的利息共计683837.89元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费54072元，由被告甘泉县道镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 张桂林
代理审判员 丁维静
人民陪审员 曹海玲
二〇一六年十月十八日
书 记 员 李 辛
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条第一款当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。