陕西省横山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）横刑初字第00128号
公诉机关横山县人民检察院。
被告人王某某。2015年1月14日因涉嫌非法占用农用地罪被横山县公安局取保候审。2015年10月15日被横山县人民法院取保候审。
横山县人民检察院以横检诉刑诉（2015）110号起诉书指控被告人王某某犯非法占用农用地罪，于2015年10月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。横山县人民检察院指派检察员韩磊依法出庭支持公诉。被告人王某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
横山县人民检察院指控，2013年4、5月份，被告人王某某未经土地行政主管部门审批，雇佣铲车擅自将横山县横山镇李界沟村石籽梁农田土层推过挖掘砂砾石，非法获利8.79万元。2013年5月30日经横山县国土资源局工作人员现场勘验，王某某非法挖掘砂砾石占用李界沟村14.67亩农田，并下达了《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》后，王某某停止开挖。2014年4月份，被告人王某某采用同样的方式在横山县横山镇张家洼村王兆峁农田内挖掘砂砾石。2014年8月6日经榆林市北斗测绘有限责任公司测量，王某某非法挖掘砂砾石占用张家洼村29.5亩农田。后经横山县农业部门鉴定，该地块因挖掘砂砾石受到破坏，已部分回填和平整。
针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述、鉴定意见、勘验、检查笔录等证据。认为被告人王某某违反土地管理法规，擅自在一般农田上挖掘砂砾石，数量较大，造成农田大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，建议判处2至3年有期徒刑并处罚金，提请依法判处。
被告人王某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。辩解自己不懂法，现自愿认罪。且他已对损坏的地进行了恢复，并得到了村民的认可。请求从轻处罚。
经审理查明，2013年4、5月份，被告人王某某未经土地行政主管部门审批，雇佣铲车擅自将横山县横山镇李界沟村石籽梁农田土层推过挖掘砂砾石，后以每方15元的价格出卖，非法获利8.79万元。2013年5月30日经横山县国土资源局工作人员现场勘验，王某某非法挖掘砂砾石占用李界沟村14.67亩农田，并下达了《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》后，王某某停止开挖。
2014年4月份，被告人王某某未经土地行政主管部门审批，采用同样的方式在横山县横山镇张家洼村王兆峁农田内挖掘砂砾石，2014年7月21日经横山县国土资源局工作人现场勘验并下达了《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，2014年8月6日经榆林市北斗测绘有限责任公司测量王某某非法挖掘砂砾石占用张家洼村29.5亩农田，2014年10月31日，经横山县农业部门鉴定该地块因挖掘砂砾石受到破坏，已部分回填和平整。
经庭审举证、质证，认定上述事实的主要证据有：
1、土地犯罪案件移送书、接受案件登记表、立案决定书，证明案件的来源。
2、到案经过，证明被告人王某某的到案情况。
3、呈请案件侦查终结报告书，证明案件侦破过程。
4、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书，证明横山县国土局对王某某违法行为的处理情况。
5、横山县国土资源局地类现状图对比表，证明王某某挖石籽非法占用农田的权属、面积，地块为一般农田（非基本农田）。
6、提取笔录，证明公安侦查人员依法对王某某持有的2013年“收据发票”进行提取。内容为：2013年7月3日收款收据票以单价煤车260元共计300车砂砾石，合计金额为78000元；8月15日收款收据以每方单价15元，共18车砂砾石，每车20方，合计5400元，2013年9月21日收款收据票据以每方单价15元，共15车，每车20方，合计金额4500元。总计为87900元。
7、横山县国土资源局委托书、横山镇张家洼村耕地开挖破坏测绘图，证明横山县国土资源局委托榆林市北斗测绘有限责任公司对王某某挖砂砾石所占用土地的情况进行测绘，以及测绘情况。
8、关于横山镇张家洼村河滩耕地的恢复汇报、关于横山镇李界沟村河滩耕地的恢复报告，证明王某某已对横山镇张家洼村、李界沟村河滩耕地进行了恢复，并得到张家洼村委、李界沟村五组及村委成员的认可。
9、横山镇李界沟村情况说明，证明本案中的“石籽梁”与“前石籽梁”为同一个地方，属于李界沟村五队村小组的地块。
10、横山县国土资源局关于王某某涉嫌非法占用农用地补充侦查的情况说明，证明国土资源局对本案相关情况作出的说明。
11、横山县公安局情况说明，证明2015年9月1日横山县国土资源局提供关于《责令停止违法行为通知书》的情况说明。
12、户籍信息，证明被告人王某某的基本情况。
13、证人陈某甲的证言，证明他是2008年任横山镇李界沟村村主任一直到现在，王某某是他村三组村民，王某某挖石籽的地是他村五组的地。据他了解（王某某挖石籽）也是盐碱地改良土壤，但也没有向他们村委申请过。改良土壤是好事，但挖石籽是绝对不行的，就是改良土壤也应该请示相关部门办理手续。王某某挖石籽改良土壤的地原来是种过（庄稼），就是不长，这几年可能一直荒着。现在（2015年）该地块已经全部恢复，村民也都种植了。
14、证人张某甲的证言，证明他是张家洼村一组组长，王某某挖石籽的地是他们村一组的地，基本每家都有，具体挖多少亩他也不清楚，王某某是边挖边填，现在挖过地上都恢复了，都种上了农作物。
15、证人李某甲的证言，证明他是李界沟村五组组长，王某某挖石籽地点叫石籽梁，地是五组和陈某甲、陈某甲、李某乙、李某甲他们几个人承包的，王某某在其地上挖石籽有口头协议，自己同意在地上挖石籽，挖出以后要求给回填平就行了。王某某总共挖了李界沟村7亩左右的地，根据国土资源局丈量有十几亩，就是石籽挖出去倒在河畔上，然后占了人家的地，所以导致面积扩大了。
16、证人陈某甲的证言，证明王某某挖石籽具体地名叫石籽梁，是李界沟五组的地，2013年大约2月份通过口头协议的方式商定的，就是（当事地主）同意王某某在五组的地上挖石籽，但是石籽挖出去以后在原来的地上提高一米覆土。同意的目的就是改良土壤，王某某和他们协议商定的地有5、6亩。
17、证人李某乙的证言，证明王某某挖石籽的地名叫石籽梁，挖石籽占用的地是他和李某甲、李广民、李某乙、陈某甲的，王某某挖石籽是他们在2013年2月份通过口头协议商定的，商定就是石籽取出后在原来的地面上提高一米，为了就是改良土壤，当时协议商定就是他们5大户5、6亩地。
18、证人李某丙的陈述，证明他是李界沟村村民，王某某在李界沟村挖砂砾石的地方叫石籽梁，王某某挖砂砾石与其只有口头协议，把砂砾石挖出去以后将地块回填就可以了，总共挖了7亩左右。
19、关于横山镇张家洼村河滩耕地破坏情况的鉴定意见，证明横山县国土资源局组织农业部门专业人员组成专家组，对王某某破坏张家洼村河滩耕地进行鉴定。鉴定认为该农耕地因挖掘砂砾石受到破坏，虽经部分回填和平整，但仍未达到农耕地的耕种条件。
20、关于横山镇张家洼村河滩耕地恢复情况的鉴定意见，证明根据横山县土地监察大队的指导和横山镇李界沟村村民王某某的申请，农业部门专业人员组成专家组，对位于横山镇张家洼村河滩耕地恢复情况进行鉴定。鉴定认为从整个田块来看此次恢复比原来的地貌还要平整，得到张家洼村委会小组成员的认可并签字。
21、现场勘验、检查笔录，证明现场情况。
22、被告人王某某的供述，与以上证据相互印证，证明起诉书指控的犯罪事实。
以上证据来源、形式合法，证据间相互关联、相互印证，足以认定。
本院认为，被告人王某某违反土地管理法规，未经土地行政主管部门批准，擅自在一般农田上挖掘砂砾石，数量较大，造成农田大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。鉴于被告人王某某认罪态度较好，对所毁坏的土地进行了恢复，并得到了村民的认可，故可从轻处罚，对其适用非监禁刑没有再犯罪的危险。本院为保护耕地资源，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑二年（缓刑考验期从判决确定之日起计算），并处罚金人民币5000元（罚金于判决执行之日起十日内缴清）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 柳彦生
审 判 员 李万海
人民陪审员 马世平
二〇一五年十一月十日
书 记 员 李子轩