福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）榕行终字第339号
上诉人（一审原告）福州发平贸易有限公司，住所地福建省福州市台江区南台商贸中心2号商场一层A22#G店面。
法定代表人李建德，经理。
被上诉人（一审被告）福州市文化新闻出版局，住所地福建省福州市仓山区麦园路52号。
法定代表人杨凡，局长。
委托代理人吴亚娟、林清明，福建名仕律师事务所律师。
上诉人福州发平贸易有限公司（以下简称发平公司）因诉被上诉人福州市文化新闻出版局（以下简称市文新局）不履行行政许可法定职责一案，不服福州市仓山区人民法院（2014）仓行初字第50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年10月8日对本案进行了书面审理。上诉人发平公司的法定代表人李建德，被上诉人市文新局的委托代理人林清明到庭参加调查。本案现已审理终结。
一审法院查明，2014年4月4日，发平公司向市文新局申请“其他印刷品印刷”经营许可。市文新局经初审，于同日作出《缺件告知单》，告知发平公司应补交印刷企业登记表、注册资本信用证明、经营场所的基本情况及使用证明、持有印刷设备的证明材料。发平公司分别于2014年4月5日、4月10日函告市文新局无法补齐注册资本信用证明。2014年4月14日，市文新局复函发平公司，告知发平公司应在收到缺件告知单之日起两个月内补齐材料，如未能补齐市文新局将进行退件处理，如发平公司确认无法补齐材料，发平公司可直接向市文新局提出退件申请。该函件已于2014年4月17日送达发平公司。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条、《印刷业管理条例》第九条及《福建省新闻出版局关于行政审批项目调整结果的通知》之规定，设立其他印刷品印刷经营活动的，设区市人民政府出版行政部门行使行政许可权，故市文新局对本辖区内的企业申请其他印刷品印刷经营活动负有行政许可的职责。
发平公司向市文新局申请“其他印刷品印刷”经营许可时，市文新局发现发平公司未提交印刷企业登记表、注册资本信用证明、经营场所的基本情况及使用证明、持有印刷设备等材料，即根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第四项的规定，当场告知发平公司应补齐上述证明材料，并按照《福州市网上审批及效能监察系统管理暂行办法》第十五条的规定向发平公司送达了《缺件告知单》。在发平公司向市文新局明确表示其无法补交注册资本信用证明材料时，市文新局根据《福州市网上审批及效能监察系统管理暂行办法》第二十四条以及《关于印发福州市行政服务中心审批服务操作规程（试行）的通知》中关于补办件、退回件管理的相关规定，函复发平公司如无法补齐材料将按退件处理。市文新局已经依法履行了法定职责，故发平公司起诉请求确认市文新局不作为、要求市文新局作出具体行政行为的理由不能成立，应予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：驳回发平公司的诉讼请求；案件受理费50元，由发平公司负担。
上诉人发平公司不服一审判决，向本院提起上诉称：上诉人于2014年4月4日向被上诉人申请“其他印刷品印刷经营许可证”，被上诉人向上诉人签发了《市文新局缺件告知单》，该告知单要求上诉人提供验资报告和产权证原件没有法律依据。上诉人于2014年4月10日向被上诉人邮寄信件，明确表示无法补齐注册资本信用证明（验资报告），请被上诉人告知是否愿意提供受理或不予受理“其他印刷品经营许可证”行政许可申请。尔后，被上诉人根据《福州市网上审批及效能监察系统管理暂行办法》第二十四条以及《关于印发福州市行政服务中心审批服务操作规程（试行）的通知》中关于补办件、退回件管理的相关规定，函复上诉人如无法补齐材料将按退件处理，但前述两个文件不是法律法规，一审法院不能以红头文件作为判决依据。上诉人请求：1、撤销一审判决；2、支持上诉人的一审全部诉求，即确认市文新局行政不作为，判令市文新局对上诉人申请“其他印刷品印刷”经营许可证重新作出具体行政行为，由市文新局承担本案诉讼费用。
被上诉人市文新局辩称：首先，答辩人应依法对上诉人提交材料的真实性进行审查，《缺件告知单》明确告知上诉人要求提供原件予以核对及需要提交验资报告等材料，这是依照《中华人民共和国行政许可法》、《印刷业管理条例》、《印刷业经营者资格条件暂行规定》对上诉人提供的材料是否符合法律规定进行审查，但上诉人未按照《印刷业经营者资格条件暂行规定》第六条规定提供相关材料，答辩人当日作出《缺件告知单》，并告知上诉人，上诉人签字确认。其次，上诉人来信告知明确无法补齐验资报告，答辩人明确告知按照《印刷业管理条例》、《印刷业经营者资格条件暂行规定》的规定，验资报告是企业拥有适应业务需要的生产设备和资金的重要证明，是受理“其他印刷品印刷企业设立许可”必须收齐的材料之一，答辩人根据《中华人民共和国行政许可法》及《关于印发福州市行政服务中心审批服务操作规程（试行）的通知》，作出《缺件告知单》，并对上诉人的来函作出回复，要求上诉人在两个月内补齐《缺件告知单》上的材料，否则按照退件处理。上诉人未补齐材料也未申请退件。因此答辩人作出缺件告知适用法律正确，内容适当，程序合法。最后，受理的单位需要核实材料的真实性予以核对，要求提供原件核对是符合法律规定的。被上诉人请求驳回上诉请求，维持一审判决。
被上诉人向一审法院提供了作出被诉具体行政行为的证据如下：1、《印刷企业登记表》；2、《福州市文化新闻出版局缺件告知单》；3、发平公司于2014年4月5日给市文新局的函；4、发平公司于2014年4月10日给市文新局的函；5、《福州市文化新闻出版局关于福州发平贸易有限公司来函的复函》；6、邮件全程跟踪查询单。
法律依据及规范性文件：《中华人民共和国行政许可法》第十二条、第三十一、第三十二条，《印刷业管理条例》第九条，《印刷业经营者资格条件暂行规定》第六条，《福建省新闻出版局关于行政审批项目调整结果的通知》，《福州市网上审批及效能监察系统管理暂行办法》第十五条、第二十四条，《福州市行政服务中心审批服务操作规程（试行）》第四点第（二）项。
上诉人向一审法院提供了如下证据：1、“其他印刷品印刷”经营许可证申请报告；2、《福州市文化新闻出版局缺件告知单》；3、发平公司于2014年4月10日给市文新局的函；4、邮件查单。
以上证据均已随案移送至本院。根据本案的有效证据，本院对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为，《印刷业经营者资格条件暂行规定》第六条规定：“经营其他印刷品印刷业务的企业、单位，应当具备以下条件：（一）有企业或单位的名称、章程；（二）有确定的业务范围；（三）有适应业务需要的固定生产经营场所，厂房建筑面积不少于100平方米，且不在有居住用途的场所内；（四）有适应业务需要的生产设备和资金，注册资本不少于50万元人民币；（五）有适应业务需要的组织机构和人员，企业法定代表人或单位负责人必须取得县级以上出版行政部门颁发的《印刷法规培训合格证书》；（六）有健全的承印验证、登记、保管、交付、销毁等经营管理、财务管理制度和质量保证体系。”发平公司于2014年4月4日向市文新局申请“其他印刷品印刷”经营许可证，应当完整提交证明其具备上述条件的申请材料。
根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（四）项的规定，申请人提出行政许可申请，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。市文新局经初步审查，发现发平公司提交的申请材料不齐全，当场告知发平公司需要补正的内容，程序合法。在发平公司于2014年4月5日、4月10日两次发函明确表示无法补齐相关申请材料后，市文新局于2014年4月14日函告发平公司无法补齐相关申请材料的后果。市文新局对发平公司提出的“其他印刷品印刷”经营许可证申请已作出处理，不存在行政不作为，故发平公司诉请“确认市文新局行政不作为，判令重新作出具体行政行为”于法无据，本院不予支持。
综上，一审法院判决正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人福州发平贸易有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄思勇
代理审判员 林 莹
代理审判员 曾 莹
二〇一四年十月十四日
书 记 员 林 华
附注：
本判决书引用的主要法律条文
《中华人民共和国行政许可法》
第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，
分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。