广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初602号
原告：谢济泽，男，1980年1月28日出生，汉族，住湖南省宜章县，是原中山市石岐区百马盛世广告设计工作室的经营者。
委托代理人：杜朝阳、蓝漂，广东凯行律师事务所律师、实习律师。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728883-0。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：李宗刚，中山市人力资源和社会保障局石岐分局工作人员。
委托代理人：郑建威，广东中元（中山）律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：陈慧，中山市法制局工作人员。
第三人：曾春伍，男，1958年5月8日出生，汉族，住湖南省耒阳市，系曾德辉的父亲。
第三人：曾头英，女，1967年5月30日出生，汉族，住湖南省耒阳市，系曾德辉的母亲。
第三人共同委托代理人：欧社城，广东励而德律师事务所律师。
原告谢济泽不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、中山市人民政府（以下简称市政府）人力社保行政确认，于2016年7月7日向广东省中山市中级人民法院提起行政诉讼。广东省中山市中级人民法院于2016年8月3日作出（2016）粤20行初29号行政裁定书，裁定该案移送本院处理。本院于2016年8月26日立案后，依法向被告市人力资源社会保障局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因曾春伍、曾头英与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月19日公开开庭审理了本案。原告谢济泽及其委托代理人杜朝阳、蓝漂，被告市人力资源社会保障局的委托代理人李宗刚、郑建威，被告市政府的委托代理人陈慧，第三人曾春伍及第三人曾春伍、曾头英的共同委托代理人欧社城，证人金某到庭参加诉讼。本案现已审理终结�
被告市人力资源社会保障局于2015年12月25日作出中人社工认[2015]16273号认定工伤决定，认定曾德辉于2015年5月14日上午11时左右在珠海市××大街××五金交电商行门口受到事故伤害后的死亡为工伤。原告谢济泽不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2016年6月29日作出中府行复[2016]183号行政复议决定，维持上述认定工伤决定。
原告谢济泽诉称：市人力资源社会保障局作出中人社工认[2015]16273号认定工伤决定书，我向市政府提出行政复议申请，市政府作出维持的决定。市人力资源社会保障局作出的认定工伤决定书事实认定不清，适用法律错误，因此应当撤销，理由如下：1.事实认定不清。珠海市恒朗贸易有限公司（以下简称恒朗公司）与金某签订“日丰管招牌安装工程”承揽合同，因恒朗公司要求必须要有公司的盖章，金某就在该合同上盖了“中山市石歧区百马盛世广告设计工作室（以下简称百马盛世广告工作室）”的公章，但该工作室已于2011年停止经营，我（原百马盛世广告工作室经营者）对此并不知情。然后金某将“日丰管招牌安装工程”的具体安装工作承包给姚孔滨，由姚孔滨自备安装工具，负责上门为珠海市××大街××五金交电商行安装广告牌，完工后由金某支付给姚孔滨劳动报酬。很明显金某与姚孔滨是承揽合同关系，由姚孔滨完成一定工作，交付工作成果，金某支付劳动报酬的关系。金某的义务是验收工作，支付劳动报酬；姚孔滨的义务是负责施工的一切事项，交付工作成果。之后，姚孔滨雇佣曾德辉、姚保红具体负责招牌安装工作。2015年5月14日11时许，曾德辉与姚保红在珠海市××大街××五金交电商行安装广告牌时，姚保红从支架上滑到，旁边的曾德辉见状，立即伸手去拉姚保红，结果两人均�倒在地。两人被送到中山大学附属第五医院抢救，经抢救，曾德辉死亡，姚保红受伤。由于金某与姚孔滨是承揽合同关系，因此，施工过程中发生的一切事故均应由承揽方姚孔滨负责。2.本案不属于工伤。《工伤保险条例》第十四条第（一）款“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的法条明确规定“因工作原因”受到伤害的属于工伤；但根据上述事实可知，曾德辉伤亡的原因是因为伸手去拉摔倒的姚保红而使自己从支架上掉落所致，所以并不是“因工作原因”而伤亡。因此，曾德辉的伤亡不符合工伤的定义，不属于工伤。3.珠海市香洲区人民法院也不按照工伤案件审理。曾春伍（曾德辉父亲）、曾头英（曾德辉母亲）因曾德辉死亡之事向珠海市香洲区人民法院起诉，要求人身损害赔偿[案号（2015）粤0402民初2812号]，珠海市香洲区人民法院也没有按工伤案件审理。综上所述，本案不属于工伤，认定工伤决定书认定事实不清，适用法律错误。为此，请求：1.撤销市人力资源社会保障局中人社工认[2015]16723号认定工伤决定、撤销市政府中府行复[2016]183号行政复议决定；2.市人力资源社会保障局重新作出具体行政行为。
被告市人力资源社会保障局辩称：一、我局作出的涉案认定工伤决定书认定事实清楚。1.根据我局向珠海市高新区安全生产监督管理局、中山市工商行政管理局调取的证据材料显示：2015年4月27日，恒朗公司与百马盛世广告工作室签订了日丰管招牌安装合同，约定恒朗公司委托百马盛世广告工作室进行日丰管广告牌安装工作。百马盛世广告工作室又将涉案广告牌安装工程分包给未领取营业执照的姚孔滨，并由姚孔滨雇请曾德辉负责涉案广告牌安装工作。2.结合有关证人证言及其他证据材料，证实2015年5月14日11时许，曾德辉在珠海市××大街××五金交电商行安装涉案广告牌时从支架上坠落受伤。事故发生后，曾德辉被送往医院治疗，经抢救无效于2015年5月15日死亡。上述有关证据及证言相互印证，足以证实，百马盛世广告工作室将涉案广告安装工程分包给姚孔滨，并由姚孔滨雇请曾德辉负责涉案广告牌安装工作，但姚孔滨不具备用人单位资格。曾德辉在安装涉案广告牌时从支架上坠落致死，属于由于工作原因受到事故伤害后死亡。3.谢济泽诉称曾德辉父母因涉案事故，以提供劳务者受害责任纠纷为案由向珠海市香洲区人民法院提起诉讼，但该案属于民事纠纷案件，审理法院无权管辖、认定曾德辉在涉案事故中是否属于工伤；且该案尚在审理过程中，审理法院也未对该案事实作出认定。故此，谢济泽以此认为曾德辉的死亡不属于工伤，完全缺乏事实和法律依据。二、我局作出的涉案认定工伤决定书适用法律正确。我局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项以及《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定，对曾德辉由于工作原因受到事故伤害后的死亡认定为工伤，并由具备用人单位资格的百马盛世广告工作室承担工伤保险责任，于法有据。三、我局作出的涉案认定工伤决定书程序合法。1.我局于2015年6月2日收到曾德辉的父亲曾春伍提交的工伤认定申请表及有关证据材料后，于2015年6月10日依法作出工伤认定申请受理通知书，并送达给曾春伍。2.工伤认定申请受理后，我局依法于2015年8月24日向百马盛世广告工作室的经营者谢济泽送达了工伤认定举证通知书及工伤认定协助调查通知书，并就本次事故的有关事实、情况进行了调查取证，先后对有关证人进行了询问。3.2015年12月25日，我局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第二十条以及《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定作出中人社工认[2015]16273号认定工伤决定书，并依法于2015年12月31日送达给曾春伍、于2016年3月24日送达给谢济泽。综上，曾德辉在本次事故中的受伤属于工伤，我局作出的涉案认定工伤决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请法院驳回谢济泽的全部诉讼请求。
被告市政府辩称：1.我府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分。我府经审理查明，谢济泽是百马盛世广告工作室的经营者，百马盛世广告工作室于2015年8月27日注销。2015年4月27日，百马盛世广告工作室与恒朗公司签订日丰管招牌安装合同，约定恒朗公司委托百马盛世广告工作室进行日丰管广告招牌安装工作，该合同盖有百马盛世广告工作室公章并由金某签名确认，百马盛世广告工作室亦向恒朗公司出具加盖其工作室财�专用章的预收款收据。后金某将日丰管广告招牌安装工程分包给姚孔滨，姚孔滨未领取营业执照，曾德辉由姚孔滨雇请负责广告牌安装工作。2015年5月14日11时许，曾德辉在珠海市××大街××五金交电商行安装广告牌时从支架上坠落。事故发生后，曾德辉被送到中山大学附属第五医院治疗，经抢救无效于2015年5月15日死亡。2015年6月2日，曾德辉父亲就曾德辉受到的事故伤害向市人力资源社会保障局提出工伤认定申请，市人力资源社会保障局认为曾德辉是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，于2015年12月25日作出中人社工认[2015]16273号认定工伤决定书，认定曾德辉受到的事故伤害为工伤。另，因姚孔滨不具备用人单位资格，属于非法用工主体，根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第二款的规定，由�马盛世广告工作室承担工伤保险责任。我府认为市人力资源社会保障局根据曾德辉父亲的申请及调查核实的资料，认定曾德辉是在百马盛世广告工作室分包给姚孔滨的安装工程施工中受伤，市人力资源社会保障局作出曾德辉受到的事故伤害属于工伤，并由百马盛世广告工作室承担工伤保险责任的认定，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项及《广东省工伤保险条例》第四十二条第二款的规定，正确合法，我府予以确认。据此，我府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持市人力资源社会保障局于2015年12月25日作出的中人社工认[2015]16273号认定工伤决定。2.我府作出的行政复议决定程序合法。谢济泽于2016年3月31日向我府提出复议申请，我府依法在法定期间内受理，并将提出行政复议答复通知书送达市人力资源社会保障局�要求市人力资源社会保障局提交回复。2016年5月30日，因案件的调查需要，经审批，对本案进行了延长行政复议审理期限。2016年6月29日，我府作出中府行复[2016]183号行政复议决定书，并邮寄送达给谢济泽。我府的上述程序，均是按《中华人民共和国行政复议法》的规定作出，程序合法。综上，请求法院依法驳回谢济泽的诉讼请求。
第三人曾春伍、曾头英述称同意市人力资源社会保障局、市政府的答辩意见。
证人金某出庭作证，证明本案是其与恒朗公司签订合同，与谢济泽无关。
经审理查明：百马盛世广告工作室将其承包的珠海市日丰管招牌安装工程分包给姚孔滨。姚孔滨未领有营业执照。曾德辉由姚孔滨雇请做工。2015年5月14日上午11时左右，曾德辉在珠海市××大街××五金交电商行门口的架子上安装广告牌时，从架子上摔落，致全身�处受伤。事故发生后，曾德辉被送往中山大学附属第五医院治疗，经该院抢救无效于2015年5月15日死亡。
2015年6月2日，曾春伍就其子曾德辉受到的事故伤害向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、曾德辉身份证复印件、个体户机读档案登记资料、曾春伍身份证复印件、户口本复印件、公证书、姚亿生出具的证明、姚孔滨出具的证明、住院病案首页、死亡记录、居民死亡证明书。市人力资源社会保障局受理后，于2015年8月24日向百马盛世广告工作室发出工伤认定举证通知书及协助调查通知书，要求百马盛世广告工作室在收到通知书后7日内就曾德辉受到的伤害是否为工伤提交书面意见、证据材料及协助调查，并告知相应法律后果。百马盛世广告工作室收到通知书后，向市人力资源社会保障局提交了关于珠海事件的相关陈述，但没有向�人力资源社会保障局提交相关证据材料。市人力资源社会保障局调取了珠海市高新区安全生产监督管理局对姚亿生、姚孔滨、彭全、梁栋、金某、谢济泽的询问笔录、恒朗公司的企业法人营业执照、日丰管招牌安装合同、收款收据、平安银行转账单、百马盛世广告工作室的个体工商户营业执照、户外广告安装合同、珠海市人民政府关于珠海高新区“5·14”一般高处坠落死亡事故调查报告的批复。其中，日丰管招牌安装合同的乙方处盖有百马盛世广告工作室的公章。市人力资源社会保障局到中山市工商行政管理局调取了百马盛世广告工作室的个体户机读档案登记资料、个体工商户设立登记申请书、中山市东区白马广告设计工作室的个体户机读档案登记资料、金某身份证复印件及证明。市人力资源社会保障局于2015年10月12日制作了调查记录。市人力资源社会保障局分别�曾春伍、姚亿生、姚孔滨进行调查并制作了调查笔录。2015年12月25日，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2015]16273号认定工伤决定书，认为曾德辉是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应认定为工伤。遂根据《工伤保险条例》第二十条的规定，认定曾德辉于2015年5月14日上午11时左右在珠海市××大街××五金交电商行门口受到事故伤害后的死亡为工伤。市人力资源社会保障局于2015年12月31日、2016年3月24日将认定工伤决定书分别送达给曾春伍和谢济泽。谢济泽不服，向市政府申请行政复议，该府于2016年6月29日作出中府行复[2016]183号行政复议决定，维持市人力资源社会保障局作出的上述认定工伤决定。谢济泽仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明：百马盛世广告工作室于2009年8月25日登记成立，经营者为谢济泽，于2015年8月27日注销。
本院认为：市人力资源社会保障局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。本案中，根据工伤认定申请表、个体户机读档案登记资料、住院病案首页、死亡记录、居民死亡证明书、珠海市高新区安全生产监督管理局对姚亿生、姚孔滨、彭全、梁栋、金某、谢济泽的询问笔录、日丰管招牌安装合同、收款收据、市人力资源社会保障局对曾春伍、姚亿生、姚孔滨的调查笔录，证实百马盛世广告工作室将其承包的珠海市日丰管招牌安装工程分包给姚孔滨。姚孔滨未领有营业执照。曾德辉由姚孔滨雇请做工。曾德辉在珠海市××大街××五金交电商行门口的架子上安装广告牌时，从架子上摔落，致全身多处受伤，后经抢救无效死亡。曾德辉是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。曾德辉受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤。市人力资源社会保障局认定曾德辉于2015年5月14日上午11时左右在珠海市××大街××五金交电商行门口受到事故伤害后的死亡为工伤，并无不当。由于姚孔滨不具备用人单位资格，属于非法用工主体，根据《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定，市人力资源社会保障局认定由百马盛世广告工作室承担此事故的工伤保险责任，符合法律规定。市政府作出中府行复[2016]183号行政复议决定，维持上述认定工伤决定，亦无不当。对于谢济泽提出是金某与恒朗公司签订日丰管招牌安装合同，与其无关的主张。本院认为，因百马盛世广告工作室与恒朗公司签订的日丰管招牌安装合同加盖了百马盛世广告工作室的公章，故对谢济泽的上述主张，本院不予支持。综上，谢济泽请求撤销市人力资源社会保障局中人社工认[2015]16723号认定工伤决定、撤销市政府中府行复[2016]183号行政复议决定及判令市人力资源社会保障局重新作出具体行政行为的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告谢济泽的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谢济泽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘 彩 虹
人民陪审员 邓 杏 妹
人民陪审员 陈 晓 莹
二〇一七年二月二十四日
书 记 员 杨雪军张洁君