陕西省府谷县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）府刑初字第00254号
公诉机关陕西省府谷县人民检察院。
被告人翟某某，男。2014年4月17日因涉嫌犯挪用公款罪被府谷县人民检察院取保候审，同年7月8日经本院决定逮捕，同日执行逮捕。现羁押于府谷县看守所。辩护人王某军、谢国强，北京市中兆律师事务所西安分所律师。
府谷县人民检察院以府检诉刑诉（2014）191号起诉书指控被告人翟某某犯挪用公款罪，于2014年7月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。府谷县人民检察院指派检察员郭少林出庭支持公诉，被告人翟某某及其辩护人王某军、谢国强到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
府谷县人民检察院指控，2011年底，府谷县煤业集团因运煤铁路专用线项目建设在府谷县麻镇麻镇行政村麻六自然村，而向集体征用无主坟支付搬迁补偿费329500元。2012年7月12日，麻镇镇政府将该款以及坡旱地改坝征地款128344元和被告人个人征地款199103.6元、铁路施工临时占地押金2万元均打入翟某某用于保管集体公款的个人账户内。截止2013年10月1日，被告人翟某某除为村里支付部分费用外，共保管集体公款人民币257444元。2013年9月30日，王某林向被告人翟某某提出，他因办洗煤厂向信用社的贷款马上到期，需翟某某帮忙筹钱。翟某某表示他保管的公款可以借给其15万元，但需及时归还。王某林同意后，被告人翟某某于2013年10月1日将其保管的公款15万元转入王某林账户，王某林将该款用于还贷。2014年3月10日，王某林将此款还给被告人翟某某。据此，公诉机关认为被告人翟某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》384条之规定，构成挪用公款罪，其挪用公款人民币15万元属数额巨大，建议对其判处有期徒刑五年。
被告人翟某某对公诉机关指控其的犯罪事实无异议，但认为他保管的无主坟搬迁补偿款属于个人财产，不是公款。
被告人翟某某的辩护人提出的辩护意见是：一、被告人的行为不构成挪用公款罪，构成挪用资金罪。理由是，被告人挪用的15万资金是临时占地押金2万元、无主坟搬迁补偿费116500元和土地征用补偿费128344元中的部分。其中押金2万元所有人属于其交纳人，无主坟搬迁补偿费所有人为被搬迁坟墓的所有权人，被告人翟某某对上述款项的挪用行为侵犯的不是公款的所有权，而是个人财产的所有权。关于128344元土地征用补偿款的性质与归属，因《土地管理法实施条例》规定，国家征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物补偿费。这些费用在到达被告人账户后，其所有权已经由国有财产转为村集体所有，不具有公款的性质。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织，该笔款的管理和使用是村集体组织自治范围内的事项。二、被告人有以下法定、酌定的从轻、减轻情节：1、被告人犯罪的主观恶性小。2、所挪用的资金在案发前全部归还。3、被告人系初犯、偶犯。4、被告人自愿认罪。5、被告人患有严重疾病，没有再次犯罪的危险，不具有社会危害性。综上，建议对其免予刑事处罚或宣告缓刑。
经审理查明，2012年3月，府谷县煤业集团因府谷县运煤铁路专用线项目建设需在府谷县麻镇麻镇行政村麻六自然村征地。经府谷县国土统征储备中心与府谷县麻镇行政村村民委员会签订土地补偿协议，分两次向麻镇行政村麻六自然村征收土地177.48亩和2.63亩（坡旱地改坝地补差价）。其中177.48亩土地补偿款和安置补助费共计人民币8789368元，镇政府根据麻镇行政村麻六自然村的征地个人部分分配方案，将款打入村民个人账户和村民大会讨论决定的村集体账户。剩余因坡旱地改坝地补2.63亩土地差价128344元以及向集体征用无主坟支付搬迁补偿费用人民币329500元，经麻镇镇政府打到麻镇村支书翟某某用于保管村集体资金的个人信用社账号内。2012年9月，迁坟事宜结束，共支出费用人民币213000元。2013年，府谷县煤业集团因铁路施工过程中临时占地，向村集体交押金人民币2万元，由支书翟某某保管，存入翟某某用于保管村集体资金的个人信用账号内。因临时占地给村民王某某人民币5000元，蔺某人民币2400元。截止2013年9月30日，翟某某共计保管村集体资金人民币257444元。2013年9月30日，王某林向翟某某提出，自己因办洗煤厂向信用社贷款300万元马上到期，需翟某某帮忙筹钱，翟某某告诉王某林，他保管村里的存款可以给王某林借15万元，但需及时归还，王某林同意后，2013年10月1日，被告人翟某某将其保管的村集体资金人民币15万元通过银行转入王某林账号内，王某林用于归还其在信用社的贷款。2014年3月10日，王某林将借款归还给翟某某。2014年4月14日，府谷县人民检察院以被告人翟某某涉嫌犯挪用公款罪对其立案侦查。
上述事实有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、中共府谷县麻镇委员会麻发（2011）17号关于对各村党支部换届选举结果的批复文件证明，2011年5月25日，经麻镇党委会议研究决定，对各村换届选举结果批复为，麻镇村党支部委员会由翟某某、刘某、杨某组成；翟某某任支部书记。
2、证人王某证明，他是府谷县麻镇镇麻镇六村村长。2011年年底，府谷县煤业集团修建铁路征用麻镇六村土地177.48亩，后又补征2.63亩。先征的土地按照全体村民会议讨论决定方案，直接打入个人账户，有174544元按照会议决议打入袁某账户保管。在征地红线范围内，还有27座无主坟墓，征地款为329500元，当时是以他和翟某某、麻六村集体名义签订的协议，后这笔款经过协商打入了翟某某的银行账户，又以213000元承包给杨某用来迁坟。剩余116500元由翟某某保管。后补征的2.63亩征地款金额128344元是以翟某某个人名义领取，但实际为村集体的土地补偿金也归翟某某保管。当时是发现其他村里有坡旱地改坝地补钱的情况，他和翟某某、袁旦共同去找的统征办的人，提出他们村也有这种情况，后统征办的人就单独又签订了征地协议，补给村里128344元，村里的人都不知道这件事。他和翟某某商量将这2.63亩划到翟某某名下，这笔款打入了翟某某的账户。后因铁路临时占地争议，经过协商，付给村民王某某和蔺某共7400元。
3、证人郝某林证明，他是府谷县麻镇镇麻镇六村会计。2011年年底，煤业集团因修建铁路征用本村土地，他知道共征用了177.48亩，大部分征地款直接打入个人账户，剩余的174544元经村民会议推选由袁某保管。除此之外，征地红线内有27座无主坟，这个协议当时是由村长王某和支书翟某某签订的，具体情况他不清楚。他也不知道后征用2.63亩土地的事。
4、证人刘某证明，他是府谷县麻镇镇麻镇村主任。2011年年底，煤业集团征用麻镇村土地170多亩。此外，铁路临时占地，还交了2万元押金。因为他们村里没有集体账户，翟某某有一个信用社账户是专门保管村集体的钱，因此押金由翟某某保管。
5、证人郭某华证明，他是府谷县麻镇镇武装部长。府谷县煤业集团征用麻镇六村土地他一直参与。麻镇六村征用土地实际为177.48亩。后村支书翟某某提出村里有坡旱地改坝地的情况，后经过计算，又签订了2.63亩。征地款分配方案由全体村民签字同意后，由政府负责发放。除征用土地外，还涉及20多座无主坟搬迁，当时经过镇政府公示后无人认领，后以村集体名义签订的坟墓搬迁协议，由村集体负责搬迁这些坟墓，涉及的搬迁费用打给了集体，具体开支由村集体决定。
6、证人王某军证明内容与郭某华证明内容一致。
7、证人杨某证明，他是府谷县麻镇镇麻镇一村村民。府谷县煤业集团征用麻镇六村土地时，涉及20多座无主坟迁坟。因为他平时帮人看风水，所以村里就把迁坟一事以213000元的价格承包给他，当时迁坟一事是支书翟某某与村长王某和他口头协商的，没有签订书面协议。2012年9月迁坟完毕后，承包款213000元全部结清，但他也没有给村里打收条。
8、证人蔺某小（又名蔺某）证明，2011年底，煤业集团修建铁路临时征用本村土地，其中临时征用了他家2亩土地，给了他2400元钱，是支书翟某某给他付的。
9、证人王某某证明，2012年，煤业集团修建铁路临时占用他家的林地，给他补偿过5000元，是由支书翟某某给他付的。
10、证人王某林证明，他和翟某某是朋友关系。2012年他和朋友在信用社贷款300万元和朋友经营洗煤厂。2013年9月30日，他遇到翟某某，两人聊天时他提到贷款快到期，看翟某某是否有钱借他周转，翟某某当时说他本人没有钱，但他保管的村集体有部分征地款可以借给周转，但必须尽快归还，他当时同意。第二天，他将信用社账号给他发过去，当天下午，翟某某从他在信用社的账户内给他打过15万元来。2014年3月10日，他将原来还借翟某某的1万元以及那15万元，全部打入翟某某信用社的账户内。
11、府谷县煤炭铁路专用线项目建设征收土地补偿协议书、府谷县麻镇麻镇行政村村民委员会出具的麻镇六村铁路征地款分配方案，陕西府谷农村合作银行转账支票存根证明，2012年3月15日，府谷县煤业集团因修建煤炭铁路专用线项目建设需要，经府谷县国土统征储备中心与府谷县麻镇行政村村民委员会签订土地补偿协议，分两次向麻镇行政村麻六自然村征收土地177.48亩和2.63亩，并按照该村村民委员会出具的分配方案将款打入涉及村民个人账户，将剩余174544元打入村民袁某账户，将2.63亩土地补偿款128344元及被告人翟某某个人征地款70760元共计199104元打入被告人尾号为1322的个人账号内。
12、坟墓搬迁协议、结算清单、陕西府谷农村合作银行转账支票存根证明，2012年5月30日，经府谷县国土统征储备中心与府谷县麻镇行政村村民委员会、被告人翟某某、王某签订无主坟搬迁协议，无主坟搬迁费用329500元由镇政府打入被告人翟某某尾号为1322的个人账号内。坟墓搬迁协议书均加盖有府谷县麻镇麻二行政村村民委员会的公章。
13、陕西农村金融机构转账汇款凭条存根、陕西信合转账汇款凭条证明，2013年10月1日，被告人翟某某将自己尾号为1322的账号内的15万元通过转账方式转给王某林。王某林于2014年3月10日将16万元通过转账方式转给被告人翟某某尾号为1322的账号内。
14、陕西府谷农村商业银行借款借据、贷款发放凭证、收回贷款凭证（与原件相符）证明，2012年10月23日，王某林因储煤发运向该行借款人民币300万元，期限一年。贷款于2012年10月31日发放。2013年10月6日，王某林将贷款归还。
15、附卷的常住人口信息证明，被告人翟某某在犯罪时已满18周岁。
16、被告人翟某某的供述与上述证据证明内容相一致。
本院认为，被告人翟某某作为麻镇行政村支书，利用自己保管村集体资金款的便利条件，挪用该款15万元借给他人进行营利活动，数额较大，其行为已构成了挪用资金罪。本案中，被告人所挪用的款项的性质不属于公款，被挪用的款项实际由三部分组成。一笔是煤业集团交来的2万元押金；一笔是无主坟搬迁补偿费剩余的116500元；一笔是128344元土地补偿费。关于116500元，当时镇政府拨给的是329500元，根据证人证言，迁坟事宜在2012年9月已经结束，剩余116500元属于村集体资金。迁坟事宜不属于全国人大关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款解释中村民委员会等基层组织人员协助政府从事行政管理工作，其管理该笔款不是依法从事行政管理的公务行为。另一笔128344元土地补偿款，因为被告人协助镇政府征用土地行为在补偿款打入村内，其协助人民政府从事行政管理工作已经结束，处理该款的行为属于村内自治管理行为，该笔款已经不具有公款的性质，属于村集体资金。被告人利用村内自治管理服务工作之便，挪用村集体15万元资金的行为，构成挪用资金罪。公诉机关指控其犯挪用公款罪的罪名不成立。关于量刑方面，被告人翟某某挪用资金人民币15万元借给他人进行营利活动，数额较大，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役。鉴于被告人犯罪的主观恶性小、在案发前已经将挪用的公款全部归还，其犯罪情节较轻，且到案后自愿认罪有悔罪表现，结合庭审后其所在镇政府、村民委员会出具的情况说明、村民联名信对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。结合上述情节，可对被告人翟某某从轻处罚并适用缓刑。辩护人所持辩护意见符合其犯罪情节予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款之规定，判决如下：
被告人翟某某犯挪用资金罪，判处有期徒刑一年零六个月，宣告缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
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审 判 长 赵永贤
审 判 员 王 娜
人民陪审员 曹金牛
二〇一四年九月十八日
书 记 员 刘 苑