广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终604号
上诉人（原审被告）：广东省社会保险基金管理局。住所地：广州市天河区林和中路***号。
法定代表人：阙广长，局长。
委托代理人：胡某某毅知、郦先春某某，均系该局工作人员。
上诉人（原审被告）：广东省人力资源和社会保障厅。住所地：广州市越秀区教育路**号。
法定代表人：林应武，厅长。
委托代理人：刘某文湘，该厅工作人员。
被上诉人（原审原告）：杨东杨某，男，1953年12月18日出生，汉族，住广州市天河区.
委托代理人：蒋申彦某某、吴海滨某某，均系广东百科律师事务所律师。
原审第三人：广东省轻工进出口股份有限公司。住所地：广州市越区德政南路**号。
法定代表人：马爱丽。
上诉人广东省社会保险基金管理局（以下简称广东省社保局）、广东省人力资源和社会保障厅（以下简称广东省人社厅）因行政处理一案，不服广州市天河区人民法院（2015）穗天法行初字第672号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，杨东杨某原系广东省轻工进出口股份有限公司（以下简称省轻工进出口公司）职工，于2013年12月达到法定退休年龄。其于2015年3月10日通过所在单位向广东省社保局申报养老保险待遇核定。广东省社保局于2015年3月11日作出流水号为1000000083001215的《基本养老金核定表》，核定杨东杨某基础养老金为2260.85元、个人账户养老金为588.39元、过渡性养老金为871.81元、地方养老金为150.84元、基本养老金总额为3871.89元、待遇总额为4139.89元，首次领取基本养老金时间自2015年4月开始。
杨东杨某于2015年4月20日通过省轻工进出口公司向广东省社保局提交基本养老金补发申请书，申请自2014年1月起补发本人基本养老金。另因省轻工进出口公司已对杨东杨某就自2011年7月至2013年2月的缴费基数提出的异议向广东省地方税务局进行了差额补缴，广东省社保局在进行上述养老保险核定时未将补缴差额数据合并计算，省轻工进出口公司同时向广东省社保局提交《关于重核杨东杨某同志社保待遇的申请》，申请广东省社保局对杨东杨某的养老保险待遇予以重新核定。该申请同时声明，杨东杨某的退休时间为2014年1月，因当时其对劳动关系及社保缴费基数问题，不配合该司为其办理退休手续，该司人力资源部曾多次通过邮递书面劝说杨东杨某先办退休手续再诉求解决其他问题，否则属于个人原因未及时申报造成延误的，延误期间的养老金不予补发，该司不承担任何责任，杨东杨某也曾表示会自行承担相应的责任。故就是否补发杨东杨某2014年1月至2015年3月期间的养老保险金，该司请求广东省社保局依法给予处理。广东省社保局于2015年6月9日对杨东杨某的养老保险待遇重新作出核定，作出流水号为1000000083621404的《基本养老金核定表》，核定杨东杨某基础养老金为2267.96元、个人账户养老金为597.38元、过渡性养老金为1139.81元、地方养老金为150.84元、基本养老金总额为3887.99元、待遇总额为4476.79元，首次领取基本养老金时间自2015年4月开始。
杨东杨某不服，向广东省人社厅申请行政复议。广东省人社厅于2015年11月23日作出粤人社行复（2015）151号行政复议决定，维持广东省社保局作出的流水号为1000000083621404的《基本养老金核定表》。
另查明，杨东杨某曾就其与省轻工进出口公司及广东省轻工业品进出口（集团）公司之间的劳动争议向广东省劳动人事争议调解仲裁院申请劳动仲裁，后又于2014年5月4日就省轻工进出口公司自1994年1月至2009年6月未按规定为其缴纳社会保险费向广东省人社厅提出劳动保障监察投诉。
再查明，《广东省劳动和社会保障厅关于贯彻粤劳薪（1999）114号文件有关问题的处理意见》作出以下规定：“……六、关于养老保险待遇的发放时间问题。从养老保险待遇审核完毕的下月起发放。审核完毕时间与职工到达法定退休年龄的时间不一致时，属审核部门延误的，由养老保险基金补发延误期间的养老金；属用人单位未及时申报造成延误的，由单位负责补发其应得的待遇；属个人原因未及时申报造成延误的，延误期间的养老金不给予补发。……”
原审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第二条规定：“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、××、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”第十六条第一款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”基本养老金系公民年老退休后依法享有的社会福利，是退休人员晚年生活重要的经济来源和基本保障。公民在达到法定退休年龄并满足法定条件的情形下均有权领取基本养老金，从国家和社会获取物质帮助，这既是公民依法享有的重要权利，也是国家和社会对公民应负责任，不得随意予以限制和削减。本案中，杨东杨某于2013年12月达到退休年龄，其缴费年限亦已达到法律规定的最低缴费年限，依法有权自2014年1月起按月领取基本养老金。杨东杨某因与所在单位存在劳动关系及社会保险争议，通过法律途径依法维护自身劳动权益及社会保险利益，合法正当。其因此延误养老保险申报，亦在情理之中。广东省社保局仅以广东省人社厅制定的规范性文件为依据剥夺参保人领取养老保险待遇的权利，法律依据明显不足，其以杨东杨某未及时申报养老保险待遇为由不予补发其自达到法定退休年龄之日起依法有权按月领取的基本养老金，未顾及对杨东杨某退休后的生活保障可能造成的影响，实属不当。故原审法院认为，该局作出的《基本养老金核定表》确定杨东杨某“首次领取基本养老金时间自2015年4月开始”，适用法律错误，依法应撤销后重作。广东省人社厅作出的行政复议决定，维持广东省社保局作出的上述错误的《基本养老金核定表》，亦应一并予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）的规定，原审法院判决：一、撤销被告广东省社会保险基金管理局于2015年6月9日作出的《基本养老金核定表》（流水号1000000083621404）；二、责令被告广东省社会保险基金管理局于本判决发生效力之日起六十日内对原告杨东杨某的养老保险待遇重新作出核定；三、撤销被告广东省人力资源和社会保障厅于2015年11月23日作出粤人社行复（2015）151号行政复议决定。四、本案诉讼费50元由被告广东省社会保险基金管理局、广东省人力资源和社会保障厅负担。
上诉人广东省社保局不服上述判决，向本院提起上诉，理由是：一、我局核定杨东杨某养老保险待遇的事实清楚，证据充分。2015年3月，杨东杨某通过原工作单位省轻工进出口公司首次向我局申报领取养老保险待遇，我局于当月作出《基本养老金核定表》，核定初始养老金为4139.89元，自2015年4月起按月发放。同年5月，杨东杨某再次通过原工作单位省轻工进出口公司向我局申请办理养老保险待遇重核业务，我局于同年6月9日撤销原核定表，对杨东杨某作出新的《基本养老金核定表》，核定初始养老金为4476.79元，自2015年4月起按月发放。我局根据杨东杨某首次申报时间和档案材料及时核定其养老待遇和始发时间，事实清楚，证据充分。二、我局核定杨东杨某养老保险待遇始发时间，具有明确的法律（政策）依据。本案中，杨东杨某在2013年12月达到法定退休年龄，我局核定其领取养老金的始发时间是2015年4月。根据粤劳社（2000）200号《广东省劳动和社会保障厅关于贯彻粤劳薪（1999）114号文件有关问题的处理意见》的规定：“关于养老保险待遇的发放时间问题。从养老保险待遇审核完毕的下月起发放。审核完毕时间与职工到达法定退休年龄的时间不一致时，属审核部门延误的，由养老保险基金补发延误期间的养老金；属用人单位未及时申报造成延误的，由单位负责补发其应得的待遇；属个人原因未及时申报造成延误的，延误期间的养老金不给予补发。”杨东杨某在原单位告知申报养老保险待遇并不影响其他诉求，延迟申报需自行承担养老金不予补发后果的情况下，于2015年3月向我局首次申报。我局收到申报材料后当月即作出养老保险待遇核定结果，并于次月开始发放，审核过程未有延误。根据上述文件规定，我局已及时审核完毕杨东杨某的养老保险待遇，故杨东杨某延误申报期间的养老金不应由养老保险基金补发。原审法院认为应由我局承担杨东杨某延误期间的责任，判决撤销我局于2015年6月9日作出的《基本养老金核定表》，存在认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院依法予以改判，驳回被上诉人杨东杨某诉讼请求，并判令被上诉人承担全部诉讼费用。
上诉人广东省人社厅上诉称，被上诉人杨东杨某通过法律途径维护权利不影响申领养老保险待遇，无证据证明杨东杨某在2013年12月至2015年3月10日前向广东省社保局申领待遇。本案中，杨东杨某2013年12月达到退休年龄，但直至2015年3月10日才向广东省社保局申领基本养老保险待遇，广东省社保局于当月审核完毕，核定杨东杨某首次领取养老金时间自2015年4月起，符合相关政策规定，现无证据证明因广东省社保局延误导致审核完毕时间与职工到达法定退休年龄的时间不一致，我厅作出粤人社行复（2015）151号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，应予以维持，原审法院判决予以撤销错误，请求二审法院依法予以改判。
被上诉人杨东杨某答辩称，其到法定退休年龄后，根据社会保险法的相关法律规定，有领取养老金的权利。因其与用人单位省进出口公司因劳动关系、社会保险缴费基数等存在争议，在寻求法律途径解决过程中，延误向广东省社保局申领基本养老保险待遇，广东省社保局对其延误期间的养老金应予以补发。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。
原审第三人省进出口公司在二审期间，未提交书面的答辩状。
经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”上诉人广东省社保局作为社会保险经办机构，具有核定辖区退休人员养老保险待遇的职责。
本案争议焦点是上诉人对被上诉人核定养老保险待遇首发时间的确定。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条的规定，被上诉人杨东杨某到达法定退休年龄时，已累计缴费满十五年，有按月领取基本养老金的权利。杨东杨某在办理退休手续过程中，由于其与用人单位省进出口公司就双方劳动关系存续时间、社会保险缴费基数存在争议，在通过法律途径解决争议过程中，延误了向广东省社保局申领基本养老保险待遇，系因正当理由未能及时申报，并未怠于行使个人权利放弃领取养老金，不属系个人原因未及时申报造成延误的情形。上诉人广东省社保局未考虑杨东杨某延误申报理由的正当性，对其延误申报期间的养老金不予补发，侵犯杨东杨某依法按月领取基本养老金的财产权利，适用法律错误，广东省人社厅复议予以维持，亦为不妥。原审法院予以撤销广东省社保局作出的《基本养老金核定表》和广东省人社厅行政复议决定，责令广东省社保局对杨东杨某养老保险待遇重新作出核定，并无不当。上诉人广东省社保局、广东省人社厅的上诉理由于法无据，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广东省社会保险基金管理局、广东省人力资源和社会保障厅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
代理审判员 姚 伟
二〇一六年九月二十七日
书 记 员 伍 丹
张禄林