陕西省子洲县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕0831行初12号
公益诉讼人子洲县人民检察院。住所地：子洲县双湖峪镇实验路*号。
法定代表人延某，该院检察长。
被告子洲县国土资源局。住所地：子洲县人民政府*楼。
法定代表人安某某，该局局长。
委托代理人姬某某，该局纪检监察室主任。
委托代理人文某，该局地质环境站副站长。
公益诉讼人子洲县人民检察院诉被告子洲县国土资源局不依法履行监管职责一案。本院立案后，于2017年7月4日向被告子洲县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政机关负责人出庭通知书、开庭传票、廉政监督卡。本院依法组成合议庭，于11月17日公开开庭审理了本案。公益诉讼人子洲县人民检察院检察员张某某、贺某某,被告子洲县国土资源局委托代理人姬某某、文某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人子洲县人民检察院诉称：其在履行职责中发现，子洲县双湖峪镇张家寨村张某A采石场、张某B采石场及马蹄沟镇栗家沟村栗某某采石场、袁某某采石场未办理采矿许可证，擅自开采山石进行经营活动，侵害国家和社会公共利益。2017年4月20日决定对此案立案审查。
经审查，子洲县双湖峪镇张家寨村张某A采石场、张某B采石场及马蹄沟镇栗家沟村栗某某采石场、袁某某采石场分别自1999年、2016年、2014年、2005年起开始采石，均毗邻高速公路或村镇水泥路而建。该四家采石场未按照有关规定办理采矿许可证，擅自开采山石进行经营活动，侵害了国家和社会公共利益。对该四家采石场的违法行为，子洲县国土资源局长期怠于履行监管职责，其下属事业单位子洲县矿产资源管理办公室虽于2017年3月9日作出《责令停止违法行为通知书》，但未有效制止违法采石行为。
为督促子洲县国土资源局依法履行职责，子洲县人民检察院于2017年4月21日向子洲县国土资源局发出检察建议书（子检行建〔2017〕3号），建议该局：采取有效监管措施，加大对四家采石场无证采石的监管力度，确保矿产资源不受侵害；对规划范围内符合开采条件的做到合法有序开采，坚决取缔无证违法开采，保障自然资源的合理利用，确保国家和社会公共利益不受侵害。
子洲县国土资源局至今未作出书面回复，子洲县矿产资源管理办公室提供了其对子洲县马蹄沟镇栗家沟村栗某某采石场、袁某某采石场及双湖峪镇张家寨村张某B采石场作出的《责令停止违法行为通知书》（〔2017〕17、18、19号）及《行政处罚告知书》（〔2017〕1、2、3号）等材料，但未作出行政处罚，未采取有效措施予以监管。双湖峪镇张家寨村张某B采石场及马蹄沟镇栗家沟村栗某某采石场、袁某某采石场仍在开辟新的作业面进行山石开采，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。认定上述事实的主要证据有：1、子洲县矿产资源管理办公室执法文书；2、现场勘察笔录；3、现场照片及视频资料；4、询问笔录；5、检察建议书、送达回证等。
公益诉讼人子洲县人民检察院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、第四十五条及《陕西省矿产资源管理条例》第五十二条等规定，子洲县国土资源局作为县级以上矿产行政主管部门，应当依法履行矿产资源的保护监管职责。本案中，子洲县国土资源局对涉案四家采石场怠于履行监管职责，致使违法采石行为长期持续存在。在本院发出检察建议书后，子洲县国土资源局仍未依法履行监管职责，致使双湖峪镇张家寨村张某B采石场及马蹄沟镇栗家沟村栗某某采石场、袁某某采石场仍在开辟新的作业面进行山石开采，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
综上，公益诉讼人子洲县人民检察院根据《全国人民大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，特提起公益诉讼，在行政公益诉讼起诉书中诉请：1、确认被告子洲县国土资源局对栗某某采石场等四家违法采石场不依法履行监管职责的行为违法；2、判令被告子洲县国土资源局对栗某某采石场等四家违法采石场依法履行监管职责，切实保护矿产资源。
公益诉讼人向本院提交了以下证据：
第一组证据:1、立案决定书，证明子洲县人民检察院立案审查此案。2、子洲县国土资源局统一社会信用代码证书复印件一份、流程图，证明：子洲县国土资源局机关性质为行政机关，法定代表人为安某某，是本县范围矿产资源监管的法定行政机关。
第二组证据：1、对张某A、栗某某等四家违法采石场与张寨、栗家沟村干部及柴永斌等证人谈话笔录；2、现场照片、现场场勘查笔录、现场视听资料、马蹄沟政府证明，证明张某A、栗某某等四家采石场未办理许可证，违法采石。
第三组证据：检察建议书、送达回证，证明子洲县检察院履行了公益诉讼诉前法定前置程序。
第四组证据：1、检察建议发出后跟踪监督期间与高某C、张某B、张某D、师某E、袁某某等人谈话材料；2、2017年5月23日现场勘查笔录、现场照片。
被告子洲县国土资源局辩称：子洲县人民检察院诉他单位对栗某某等四家违法采石场不依法履行监管职贵。这不完全是事实。
子洲县矿产资源管理办公室是他局下属事业单位。对采石场的监管及相关业务均属于矿管办负责，同时也就是说，矿管办的履职就代表国土局的履职。而在他们矿管办的立案查办的材料中显示，他们在巡查中发现在张寨和栗家沟有4家采石场，有3家正在开采，有1家关闭不开采。经过调查，这4家采石场均属于无证开采。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，我矿管办于2017年3月9日作出《责令停止违法行为通知书》，要求立即停止违法行为。然而之后我们在巡查中发现，这3家采石场继续违法开采，于是，他们矿管办于4月26日再次发山《责令停止违法行为通知书》，同时矿管办向他局报送了对此3家采石场立案的《立案呈批表》，他局于2017年4月30日批准立案侦查。于是他局对采石场的违法行为进入立案程序，对违法主体进行了询问谈话，对采石场进行了现场勘测，经过调查取证，高东国等3家采石场违法开采事实清楚，证据充分，于2017年5月8日经过国土局案件审理会议会审，对违法开采的3家采石场做出了行政处罚决定，会议委托矿管办立即发放《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，于是，他们矿管办于2017年5月8日给高东国等3家采石场分别发放了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。发放后违法主体在规定的期限内并没有提出任何陈述和申辩。于是他局下属事业单位矿产资源办公室于2017年6月24日对高东国等3家采石场做出《行政处罚决定书》。后经他局研究认为，矿产资源办公室无行政处罚权，故所作出的《行政处罚决定书》无效，于是，他局及时的撤销了矿产资源管理办公室下达的《行政处罚决定书》（子矿管执罚〔2017〕1号、2号、3号）。他局于2017年6月25日对高东国等3家非法采石场下达了《行政处罚决定书》，现在处于行政复议和行政诉讼期间。
张某A非法采石场通过调查，该石场2017年的2月份为了开挖宅基地建房开始开采，但矿管办3月9日下达《责令停止违法行为通知书》后，经过清理现场后就停止违法开采，该案件正处于调查中，后张某A再未开采，他局于2017年11月15日依法也对张某A采石场作出行政处罚。
由此可以证明，他局在检察院发出检察建议之后及时依法积极履行了职责，严格按照检察院检察建议中的要求进行监管履，制止了违法行为，采取了相关管护措施，使采石场不能重新开采。
并对栗某某等4家采石场的违法行为作出了行政处罚决定，进行了相应的处罚。
8月26日，群众反映该四家采石场发现大量三叠纪晚期已灭绝的古生物化石。8月28日，他局安某某局长带领相关人员立即赶赴现场，组织镇、村召开会议，立即对石场古生物化石遗址进行封闭，随即制作了《关于保护马蹄沟镇栗家沟村化石遗址的通知》和《关于保护双湖峪镇街道办张寨村化石遗址的通知》的公示牌各两块，树立在采石场位置。
9月4日，检察院、县纪委、宣传部、公安局、国土局、马蹄沟镇政府、村委会等相关负责人在采石场召开现场办公会议，由检察院魏检察长主持会议。有效的制止了采石场的违法行为重新出现。
9月5日，他局组织人员对栗某某采石场等四家违法采石场相关设备贴了封条，禁止动用相关设备，采石场机械已撤离。
综上，答辩人认为，被答辩人起诉我局不依法履行监管职责，我局也承认履职不到位，但不是完全没有履行监管职责。他局在接到检察院的《检察建议书》后，积极依法采取措施，违法行为完全得到了有效制止并受到了应有的处罚。我局已依法完全依法履行了职责。故答辩人请求法院依法给予公正的裁判。
被告向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、四家采石场的违法线索登记表；2、责令停止违法行为通知书及送达证，证明前期国土局履行了一定职责。
第二组证据：对四家采石场立案呈批表、询问笔录、现场勘测笔录、照片、责令停止违法行为通知书、违法案件审理记录、案件处理决定呈批表、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书四份及送达回证，证明子洲县国土局在接到子洲县检察院的检察建议书后，国土局积极依法采取措施，四家采石场违法行为完全得到了有效制止并受到了相应的处罚。已依法完全依法履行了职责。
经庭审质证，被告对公益诉讼人提交的第一、二、三、四组证据的真实性、关联性、合法性及证明目的均无异议。公益诉讼人对被告提交第一、二组证据真实性、关联性、合法性及证明目的均予以认可。
对双方提交的证据，本院作如下认定：
对公益诉讼人的第一、二、三、四组证据，被告无异议，该四组证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。对被告提交的证据，证明自己在检察院建议前其下属事业单位仅发出责令停止违法行为通知书，为无效行为；在接到检察建议书后，国土局积极依法采取措施，四家采石场违法行为完全得到了有效制止并给予相应的行政处罚，已经全面依法履行了职责，该事实公益诉讼人当庭也予认可，本院予以采信。
经审理查明：公益诉讼人子洲县人民检察院在履行职责中发现，子洲县双湖峪镇张家寨村张某A、张某B，马蹄沟镇栗家沟村栗某某、袁某某未办理采矿许可证，擅自开办采石场，违法开采石头进行经营活动，侵害国家和社会公共利益。2017年4月20日，子洲县人民检察院遂决定立案审查。
子洲县双湖峪镇张家寨村张某A采石场、张某B采石场及马蹄沟镇栗家沟村栗某某采石场、袁某某采石场分别自1999年、2016年、2014年、2005年起开始采石，均毗邻高速公路或村镇水泥路而建。该四家采石场未按照有关规定办理采矿许可证，私自开采石头进行经营，对该四家采石场的违法行为，子洲县国土资源局前期怠于履行监管职责，其下属的事业单位子洲县矿产资源管理办公室虽于2017年3月9日曾作出《责令停止违法行为通知书》，但未能有效制止违法采石行为。2017年4月21日子洲县人民检察院向子洲县国土资源局发出子检行建〔2017〕3号检察建议书，建议该局采取有效监管措施，加大对四家采石场无证采石的监管力度，确保矿产资源不受非法开采。
子洲县人民检察院向子洲县国土资源局发出检察建议后，子洲县国土资源局在指定期间虽作出书面回复，但未送达公益诉讼人。书面回复称他局于2017年4月30日对采石场的违法行为批准立案侦查，对违法主体进行了询问谈话，对采石场进行了现场勘测，经过调查取证，高东国等3家采石场违法开采事实清楚，证据充分，于2017年5月8日经过国土局案件审理会议会审，对违法开采的3家采石场做出了行政处罚决定，会议委托矿管办立即发放《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，矿管办于2017年5月8日给高东国等3家采石场分别发放了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。违法采石场在规定的期限内并没有提出任何陈述和申辩，矿产资源办公室于2017年6月24日对高东国等3家采石场做出《行政处罚决定书》。但被告单位研究认为，其下属矿产资源办公室无行政处罚权，所作出的《行政处罚决定书》无效。于是，子洲县国土资源局撤销了矿产资源管理办公室下达的《行政处罚决定书》，其于2017年6月25日对高东国等3家非法采石场下达了《行政处罚决定书》，现该三份处罚决定处于行政复议和行政诉讼期间。
张某A非法采石场通过调查，该石场2017年的2月份为了开挖宅基地建房开始开采，矿管办于3月9日下达《责令停止违法行为通知书》，张某A经清理现场后就停止违法开采，后再未开采，子洲县国土资源局于2017年11月15日依法对张某A采石场也作出行政处罚。
8月26日，群众反映该四家采石场发现大量三叠纪晚期已灭绝的古生物化石。8月28日，子洲县国土资源局安某某局长带领相关人员立即赶赴现场，组织镇、村召开会议，立即对石场古生物化石遗址进行封闭，随即制作了《关于保护马蹄沟镇栗家沟村化石遗址的通知》和《关于保护双湖峪镇街道办张寨村化石遗址的通知》的公示牌各两块，树立在采石场位置。
9月4日，检察院、县纪委、宣传部、公安局、国土局、马蹄沟镇政府、村委会等相关负责人在采石场召开现场办公会议，进一步有效的制止了采石场违法行为可能重新出现。
9月5日，子洲县国土资源局组织人员对栗某某采石场等四家违法采石场相关设备贴了封条，禁止动用相关设备，采石场机械已撤离。子洲县国土资源局在子洲县人民检察院发出检察建议之后及时依法积极履行了职责，按照检察建议中的要求进行监管履，制止了违法行为，采取了相关管护措施，使采石场不能重新开采。并对栗某某等4家采石场的违法行为作出了行政处罚决定，进行了相应的处罚。上述事实，公益诉讼人当庭予以认可。于是，公益诉讼人根据行政公益诉讼有关规定，即行政公益诉讼审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求实现的，人民检察院可以变更诉讼请求，请求判决确认行政行为违法，或者撤回起诉。据此，公益诉讼人子洲县人民检察院依法撤回第二项诉讼请求，仅确认被告子洲县国土资源局在公益诉讼人子洲县人民检察院向其发出检察建议前对栗某某、袁某某、张某A、张某B采石场非法采石行为未依法履行监管职责的行为违法。
本院认为：行政机关应当依法履行职责，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、第四十五条及《陕西省矿产资源管理条例》第五十二条等规定，子洲县国土资源局是县级矿产行政主管部门，应当对本行政区域内的矿产违法开采行为依法履行保护监管职责。本案中，子洲县国土资源局在子洲县人民检察院向其发出检察建议前对涉案四家采石场怠于履行监管职责，致使违法采石行为长期持续存在，国家和社会公共利益受到侵害。公益诉讼人诉请确认被告子洲县国土资源局在检察建议发出前未依法履行法定职责的行为违法，事实清楚，理由充分，于法有据，本院予以支持。但在子洲县人民检察院向其发出检察建议书后，子洲县国土资源局依法及时积极履行了职责，按照检察建议中的要求进行监管履职，制止了违法行为，采取了相关管护措施，使采石场不能重新开采。并对栗某某等4家采石场的违法行为作出了行政处罚决定，进行了相应的处罚。公益诉讼人子洲县人民检察院依法当庭撤回此项诉讼请求，判决已无必要。依照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、第四十五条及《陕西省矿产资源管理条例》第五十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
确认被告子洲县国土资源局在公益诉讼人子洲县人民检察院向其发出检察建议前对栗某某、袁某某、张某A、张某B采石场非法采石行为未依法履行监管职责的行为违法。
案件受理费50元，由被告子洲县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 拓润前
审 判 员 周 飞
人民陪审员 钟 荣
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 乔秀秀