福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）闽行终字第163号
上诉人（原审原告）林建汉，男，汉族，1929年10月28日出生。
委托代理人林荣兴，男，汉族，1953年1月26日出生。
委托代理人林水仙，女，汉族，1958年8月14日出生。
被上诉人（原审被告）福州市人民政府，住所地福州市乌山路96号。
法定代表人杨益民，男，市长。
委托代理人黄凡，男。
委托代理人林筠，男。
上诉人林建汉因诉福州市人民政府信息公开一案，不服福州市中级人民法院（2014）榕行初字第52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月21日公开开庭审理了本案。上诉人林建汉及其委托代理人林荣兴、林水仙，被上诉人福州市人民政府的委托代理人林筠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原�查明：2014年1月9日，林建汉向福州市人民政府提交《福州市人民政府信息公开申请表》，要求公开红星农场征地款和补偿费相关信息。当天，福州市人民政府信息公开工作办公室向林建汉出具《政府信息公开申请受理回执》，受理了林建汉的信息公开申请。2014年1月16日，福州市人民政府信息公开工作办公室向林建汉出具2014年3号《政府信息公开申请办理告知书》，认为林建汉申请的信息“红星农场征地款和补偿费”非福州市人民政府制作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条所确定的“谁制作、谁公开”的原则，建议林建汉向福州市国土资源局提出申请。2014年1月26日，福州市人民政府将该《政府信息公开申请办理告知书》送达给林建汉。
在2014年5月16日原审法院对林建汉所作的《调查笔录》中，林建汉表示“红�农场征地款和补偿费由福州市国土资源局、福州市土地发展中心、福州市农工商（集团）总公司制作”。
原审认为，《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，林建汉向福州市人民政府申请公开红星农场征地款和补偿费相关信息，福州市人民政府经审查确定林建汉申请的信息非其制作，故福州市人民政府向林建汉出具《政府信息公开申请办理告知书》，建议林建汉向福州市国土资源局提出信息公开申请，并无不当。林建汉申请的政府信息不属于《政府信息公开条例》第十条规定的由福州市人民政府主动公开的政府信息，林建汉要求福州市人民政府主动公开上述信息，不予采纳。福州市人民政府收到林建汉的信息公开申请后，向林建汉出具受理回执、制作申请办理告知书、送达告知书，程序合法。林建汉认为红星农场领导伪造政府假征地协议书、征地补偿款文件等，不属于本案的审查范畴。综上，依照《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法（若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告林建汉的诉讼请求。
上诉人林建汉不服，以《政府信息公开条例》第十一条规定设区的市人民政府、县级人民政府应主动公开包括农村土地征收及补偿费和补助费的分配情况在内的政府信息，被上诉人不予公开违反法律规定为由向本院提出上诉，请求责令被上诉人依法公开红星农场征地时间、征地面积、征地补偿标准、补偿款数额和分配情况、土地出让价格、征地协议书等征地资�。
被上诉人福州市人民政府答辩称，上诉人于2014年1月9日向其递交《福州市人民政府信息公开申请表》，请求公开有关红星农场征地款和补偿费的政府信息。经审查，上诉人要求公开的征地款和补偿费的相关政府信息，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，该类信息均由福州市国土资源局制作。因此，被上诉人根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，于2014年1月16日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2014年3号），告知上诉人其申请公开的信息非本部门制作，建议向福州市国土资源局提出申请。该答复符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，依据充分。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，被上诉人在法定举证期限内向一审法院提供了如下证�材料：1.政府信息公开申请表；2.政府信息公开申请受理回执及政府信息公开申请办理告知书；3.特快专递查询单。
上诉人在法定举证期限内向一审法院提交了如下证据材料：1.关于留用地政策规定及运行情况的工作报告；2.榕政综（2013）37号《福州市人民政府关于调整福州市征地补偿标准的通知》；3.榕政地（2009）152号《福州市人民政府关于转发市土地发展中心城市建设储备用地农用地转用的批复》；4.土地勘测定界技术报告书；5.关于林建汉等同志报告的问题的答复、政府信息公开申请办理告知书、来访事项转送告知单、福建省人大常委会信访回执单、信访材料、邮件邮单；6.征地协议书及农场部分村民的签字。
上述证据均经一审庭审质证并随一审卷宗材料移送本院。经二审开庭审理，本院对证据的分析及对事实的认定与原审法院一致。
本院认为，本案的争议焦点在于上诉人林建汉申请公开的政府信息是否属于被上诉人福州市人民政府应当公开的法定职责。
《政府信息公开条例》第十七条规定行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，从被上诉人福州市人民政府提交的证据1可以证实，上诉人林建汉向福州市人民政府申请公开红星农场征地款和补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，集体土地经有权机关批准征收后，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。上诉人林建汉在原审法院制作的《调查笔�》中亦表示“红星农场征地款和补偿费由福州市国土资源局、福州市土地发展中心、福州市农工商（集团）总公司制作”。因此，上诉人林建汉申请公开红星农场征地款和补偿费并非福州市人民政府制作的信息，被上诉人福州市人民政府根据《政府信息公开条例》第十七条和第二十一条的规定，向林建汉出具《政府信息公开申请办理告知书》，建议林建汉向福州市国土资源局提出信息公开申请，符合法律规定，并无不当。上诉人认为，根据《政府信息公开条例》第十一条规定，福州市人民政府应当主动公开征地补偿、补助费的发放和使用情况。但是该法条规定信息公开的主体不仅包括设区的市级人民政府和县级人民政府，还包括其他政府部门。适用该法条时，还应当结合《政府信息公开条例》第十七条的规定，即政府信息“谁制作谁公开”。综上，上诉人林建汉�求被上诉人福州市人民政府公开非其制作的政府信息，法律依据不足，其上诉请求，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人林建汉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林爱钦
代理审判员 许秀珍
代理审判员 贾晓燕
二〇一四年九月九日
书 记 员 周 健
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；……
第六十四条人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审�监督程序提出抗诉。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条……
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。……