甘肃省张掖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘07行初21号
原告：刘自荣，男，1976年9月4日出生，汉族，甘肃省酒泉市金塔县人，农民，住金塔县航天镇营盘村*组*号。
委托诉讼代理人：胡克委，甘肃政剑律师事务所律师。
被告：酒泉市公安局交通警察支队。办公地址：酒泉市肃州区盘旋西中路9号。
法定代表人：习尚银，酒泉市公安局交通警察支队支队长。
委托诉讼代理人：胡晓雯，酒泉市公安局交警支队车管所副所长。
委托诉讼代理人：张力军，酒泉市公安局法制科主任科员。
第三人：酒泉亚晋物流有限公司。住所地：酒泉市肃州区泉湖镇春光村*组**号。
法定代表人：李瑞辉，该公司总经理。
委托诉讼代理人：张飞龙，该公司办公室主任。
原告刘自荣因认为被告酒泉市公安局交通警察支队（以下简称酒泉市交警队）不履行办理车辆过户登记的法定职责，于2016年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月26日立案受理后，于2016年3月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告刘自荣的委托诉讼代理人胡克伟、被告酒泉市交警队委托诉讼代理人胡晓雯、张力军、第三人酒泉亚晋物流有限公司（以下简称亚晋物流公司）委托诉讼代理人张飞龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘自荣于2016年3月16日向被告酒泉市交警队提出申请为号牌甘F338**车辆办理过户手续。
原告刘自荣诉称，2016年2月20日，第三人亚晋物流公司将登记在其名下的号牌为甘F338**重型自卸货车转让给原告，向原告交付了该车及行驶证、车辆登记证、发票等相关手续。原告随后向被告申请办理车辆过户手续，被告以原车辆所有人亚晋物流公司其他车辆有违章未处理为由拒绝办理，且不给原告书面答复。原告于2016年3月16日通过申通快递向被告邮寄送达了车辆过户申请、机动车所有权转移证明等相关申请材料，被告负责人于2016年3月17日17：34：07时签收快递。至今，被告没有给原告办理车辆过户手续，也没有任何书面答复意见。综上，原告的申请符合法律规定，被告理应为原告办理车辆过户手续，被告的行为属于不履行法定职责，且损害了原告的合法权益，原告诉讼要求判令被告依法履行法定职责，为原告办理号牌为甘F338**重型自卸货的车辆过户登记手续。
原告为证明其主张，提交如下证据：刘自荣的身份证复印件、车辆购车发票、车辆注册登记证、原告向被告递交的车辆过户申请、申通快递单及查询回单，证明原告向被告递交机动车所有权转移登记申请。
被告酒泉市交警队辩称，一、甘F338**东风牌重型货车不能给原告转移登记，是由于第三人即原登记车主酒泉亚晋物流有限公司的事前遗留问题造成。从2014年以来，由于酒泉亚晋物流有限公司注册登记的多台运输车辆逾期不依法年度检验，酒泉市公安局交警支队车管所曾多次催促车辆所有人按期检验，并告知了按法律规定不予办理其新购置机动车注册和其他车辆转移登记手续的法律后果。车辆所有人也于2014年12月30日，书面承诺在一个月内将所属车辆按期检验。但截至2016年8月1日，车辆所有人酒泉亚晋物流有限公司尚有二十台车辆没有进行检验，其中连续两个检验周期未按规定办理机动车检验手续的有7辆。根据《甘肃省道路交通安全条例》第三章车辆和驾驶人第二十五条规定：机动车所有人有下列情形之一的，不予办理其新购置机动车注册和转移登记：（一）依法应当办理机动车注销登记而未办理的；（二）连续两个检验周期未按规定办理其所有的机动车检验手续的。同时，甘肃省公安厅交通管理局《关于贯彻落实公安部第123号令124号令及其配套文件有关事项的通知》（甘公(交)发〔2013〕1号）中规定：“机动车所有人、管理人在办理机动车登记、业务时，车辆管理所应当审查其所有或管理的机动车是否存在交通违法未处理、未按规定办理注销登记和进行安全技术检验等问题。若存在上述问题，必须办理、处理完毕后，才能办理登记和业务。《甘肃省道路交通安全条例》是由甘肃省人民代表大会常务委员会2011年11月24日通过，自2012年1月1日起施行的，是向全社会公布在本省现行有效的法规。作为拥有两百余辆营运车辆的第三人亚晋物流有限公司是知晓的，且交警支队车管所已经事前告知了不进行年度检验的法律后果，车辆所有人也做过专门承诺。因此，第三人明知其公司尚有十余辆车辆没有按期进行年审检验会影响其公司其他车辆入户、过户登记的情况下，仍然将甘F338**东风牌重型货车转让给原告，并在原告《车辆过户申请》上加盖公章予以确认，误导原告，是造成原告不能转移登记受让车辆的唯一原因。二、原告申请材料不全，不符合车辆转移登记规定要件。公安部《机动车登记规定》第十九条明确规定：申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当自受理申请之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。根据以上规定，车管所办理相关业务依据《机动车登记规定》及《机动车登记工作规范》，并不需要当事人书面申请，而是需要经过一定的业务流程才能办理，如查验机动车、审查行驶证、登记证书及现机动车所有人身份证明原件、所有权转移的证明等，所以仅凭邮寄的部分证件复印件是无法办理的；原告2016年3月16日，快递给酒泉市交警支队车管所的申请材料，只有《车辆过户申请》、《机动车所有权转移证明》和车辆《注册登记机动车信息》，明显不符合上述车辆转移登记规定要件。三、车管所在收到原告申请材料后没有给予书面答复是原告造成的。因原告在快递原件上没有提供详细的联系地址，车管所收到的特快专递寄件人地址为酒泉市肃州区，且封面上电话不清晰，原告在寄出快递后也从未来车管所或电话向车管所咨询此事，致使车管所无法及时给予答复。综上所述，我支队车管所不予给原告办理车辆转移登记事项和给原告书面答复，是由第三人不当行为和原告不按法律规定正确主张权益的行为造成的，原告的起诉理由不成立。请求人民法院依法维护我单位的合法权益，从维护公共安全的角度出发，裁定驳回原告的错误之诉。
被告提交以下证据、依据：1、《甘肃省道路交通安全条例》2、《甘肃省公安厅关于贯彻落实公安部123号124号命令及其配套文件有关事项的通知》、3、甘肃省公安厅交通管理局关于开展重点车辆报废注销排查清零专项整治行动的通知。以上三份证据证明车管所不予办理转移登记的法律依据。4、酒泉亚晋物流公司承诺书，证明车管所告知机动车所有人的证据，其主动提供的承诺书。5、刘自荣邮寄车辆过户申请，诉求不符合车辆转移登记的流程，且本人未要求书面答复的证据。6、酒泉亚晋物流有限公司未检验车辆明细统计，证明机动车所有人存在两个周期未检验车辆的证据。7、机动车登记规定，8、机动车登记工作规范，证明原告书面申请不符合机动车转移登记流程的证据。9、原告邮寄资料快递封面，证明原告联系方式不详。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见：原告对被告提交的其他证据均无异议，但认为被告提交的法律法规中所列的“机动车所有人”为现机动车所有人，而原非机动车所有人。
第三人对被告提交的法律依据认为是现机动车所有人，而非原机动车所有人，对其他证据认为与第三人没有关系，不予质证。
对被告提交的证据，经当庭质证，原告对证据的真实性、合法性无异议，只是以法律法规理解有不同意见，上述证据真实、合法，与本案具有关联性，法庭予以采信、认定。
对原告提交的证据，被告、第三人对均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年2月20日亚晋物流公司将登记在其名下的号牌为甘F338**重型自卸货车转让给原告刘自荣。原告于2016年3月16日通过申通快递向被告酒泉市交警队车管所邮寄一份车辆过户申请，并附材料机动车所有权转移证明、亚晋物流公司出具机动车所有权转移证明、刘自荣知份证复印件、甘F338**车辆的机动车行驶证复印件、机动车销售统计发票复印件、车辆登记证复印件，被告于2016年3月17日17时34分07秒签收快递。被告于起诉前未给原告书面答复。
本院认为，根据《甘肃省道路交通安全条例》第二十五条“机动车所有人有下列情形之一的，不予办理其新购置机动车注册和转移登记：（一）依法应当办理机动车注销登记而未办理的；（二）连续两个检验周期未按规定办理其所有的机动车检验手续的”的规定，截止2016年8月1日，车辆所有人酒泉亚晋物流公司尚有20台车辆没有进行检验，，被告告知亚晋物流公司所有车辆不进行年度检验，按规定，车辆不能办理机动车转移登记。亚晋物流公司虽然于2016年2月20日将号牌为甘F338**机动车物权所有人从亚晋物流公司转移为原告刘自荣，但我国相关法律、行政规章规定的机动车登记不是所有权权属登记而是行政登记，是为了加强车辆管理及道路交通秩序管理而作出的规定。根据《机动车登记规定》第十九条规定“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证”原告向被告提交的申请材料中没有机动车所有权转移的证明即二手车统一销售发票。原告向被告申请办理机动车转移登记，被告虽然未书面答复，原告在庭审陈述其向到现场向被告申请办理，被告口头答复不予办理。综上所述，原告要求被告办理甘F338**车辆的过户登记的请求不能成立。本院不予支持。案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘自荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘自荣负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 杨海全
审判员 齐 焕
审判员 郭永旺
二〇一六年十二月二十八日
书记员 李晓凤
附本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。