陕西省南郑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑初字第00115号
公诉机关南郑县人民检察院。
被告人罗某某，男，1965年3月15日出生，汉族，大学本科。该罗因涉嫌滥用职权罪于2015年4月15日被南郑县人民检察院取保候审。
辩护人李云，陕西云昊律师事务所律师。
辩护人徐婧，陕西云昊律师事务所律师。
被告人王某某，男，1955年12月24日出生，汉族，大学本科。该王于2015年4月15日因涉嫌滥用职权罪被南郑县人民检察院取保候审。
南郑县人民检察院以南检诉刑诉（2015）102号起诉书指控被告人罗某某、王某某犯滥用职权罪，于2015年9月30日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，分别于同年11月25日、12月17日依法公开开庭进行了审理。南郑县人民检察院指派检察员任维平、代理检察员古佳奇出庭支持公诉，被告人罗某某及其辩护人李云、徐婧，被告人王某某均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2006年5月中共南郑县县委发文同意成立南郑县新农村建设领导小组及办公室，办公室主任由农工部部长兼任，日常工作由农工部负责管理。自2006年开始对确定的新农村建设示范村，由县财政每年拨付一定数额的新农村建设以奖代补资金，由新农办负责监管、拨付。2008年3月至2013年7月，被告人罗某某任中共南郑县委农村工作部部长兼任南郑县新农村建设领导小组办公室（以下简称新农办）主任。期间，罗某某于2009年底在部务会议上提出让部分新农村建设示范村从下拨的新农村建设奖补资金中返还一部分资金，用于农工部干部职工逢年过节发福利以及一些协调工作开支，其他参会人员表示同意，由被告人王某某具体负责奖补资金的收取和管理工作。自2009年12月至2013年7月，罗某某、王某某先后从汉山镇高庄村、黎坪镇元坝村等13个村，提取新农村建设以奖代补资金60.2万元，放入王某某设立的小金库账上，用于给农工部干部逢年过节发福利、协调工作等开支59.9226万元。案发时，小金库账上金额为2774元。公诉机关认为，被告人罗某某、王某某滥用职权，先后从汉山镇高庄村、黎坪镇元坝村等13个村收取新农村建设以奖代补资金60.2万元，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人罗某某对起诉书指控的事实无异议，表示认罪，请求对其宽大处理，免予刑事处罚。同时辩称2013年从高庄村收取的赞助费是作为产权制度改革项目前期费，主要用于农村产权制度改革试验区项目上，因该笔资金无法直接拨到农工部（新农办）账户，于是通过协商，将资金先拨给高庄村，后由村上以新农村宣传费赞助给农工部（新农办），这笔资金不属于应该拨给高庄村的奖补资金。
被告人王某某对起诉书指控的事实及罪名均无异议，并自愿认罪，请求对其免予刑事处罚。
被告人罗某某的辩护人李云、徐婧辩称，被告人罗某某的行为不具备滥用职权罪的构成要件，故不应对其定罪科刑。理由为：一、南郑县农工部向新农村建设示范村募集宣传费的行为，并没有给新农村建设专项工作和农工部的全面工作造成损害，没有侵害国家机关的正常活动，也没有因此对政府或机关形象造成不良影响，不具备滥用职权罪的客体要件；二、客观方面不符合滥用职权罪的构成要件：首先，各村给农工部返还奖补资金是领导班子研究同意的，而且是一种募集赞助的行为，不符合滥用职权罪的客观要件；其次，收取该笔资金的主体是南郑县农工部，而且这笔款项虽发生转移，但基本用于新农村建设宣传、协调工作和新农村建设示范村形象的提升。并未造成公共财产的重大损失，不符合滥用职权罪的危害后果标准。再次，从相关示范村收取一定数额的宣传费，是农工部的单位行为，罗某某、王某某只是在执行部务会议的决定，行为主体是南郑县农工部，不符合滥用职权罪的主体要件。同时，本案被告人主观方面不具有侵害公共财产、国家和人民利益的目的。被告人的行为动机是为了弥补新农村建设专项费用的不足，目的是加大宣传力度，增强协调效果，为本县新农村建设争取更大的机遇和更广泛有效的支持。综上，根据罪刑法定原则，被告人罗某某的行为不构成滥用职权罪，其私设小金库的行为若有不当，也仅应做行政纪律处理。如果通过审理认定被告人罗某某的行为构成滥用职权罪，希望考虑到本案侦查机关通知询问罗某某的时间是2015年4月2日，立案时间是2015年4月15日，罗某某在侦查人员个人怀疑而尚未经过法定程序确定犯罪嫌疑人的情况下一般性排查性询问中便将全部犯罪事实如实供述清楚，其行为应视为自首；其犯罪情节较轻，对被告人罗某某从轻处罚或免予刑事处罚。
经审理查明，2006年5月18日中共南郑县县委第六次县委常委会研究成立南郑县新农村建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由县委农村工作部（简称“农工部”）部长兼任，日常工作由农工部负责管理。主要工作职责是深入研究制定全县新农村建设规划，指导协调新农村建设工作。每年年底由农工部牵头组织相关部门对当年确定的新农村建设示范村实施的新农村建设工作进行检查验收。对确定的新农村建设示范村，由县财政每年拨付一定数额的新农村建设以奖代补资金，主要用于各新农村建设示范村的基础设施建设、环境治理及村容村貌改善等，具体拨付方式系年底新农办牵头考核后拟定名单，新农办部委会研究后由县政府审定，然后具体款项由新农办负责监管、拨付。2008年3月至2013年7月，被告人罗某某任农工部部长兼任新农办主任期间，于2009年底在部务会议上提出让部分新农村建设示范村从下拨的新农村建设奖补资金中返还一部分资金，用于农工部干部职工逢年过节发福利以及一些协调工作开支，其他参会人员表示同意，并由时任办公室主任兼财务会计的被告人王某某具体负责奖补资金的收取和管理工作。自2009年12月至2013年7月，罗某某、王某某先后从汉山镇高庄村、黎坪镇元坝村等13个村，提取新农村建设以奖代补资金60.2万元，放入王某某设立的小金库账上，用于给农工部干部逢年过节发福利、协调工作、省市调研考察费用等开支59.9226万元。案发时，小金库账上金额为2774元。
另查明，南郑县人民检察院根据线索初查时，分别于2015年4月1日和4月2日通知询问本案二被告人，二被告人向侦查机关如实供述了以上全部事实，侦查机关于2015年4月15日立案侦查。小金库账上余额2774元已被侦查机关扣押后上缴国库。
上述事实，经当庭举证、质证，有下列证据证实：
一、书证
1、线索来源及破案经过证实本案的案发及侦破经过。
2、身份证明（任职文件、证明、户籍证明）证实罗某某、王某某任职情况及二被告人身份信息情况。
3、中共南郑县委常委会2006年5月18日会议纪要、南郑县委农村工作部证明、南郑县机构编制委员会办公室关于给县新农村建设办公室明确编制的批复、南郑县人民政府办公室关于县级议事协调机构成员调整的通知，证实南郑县新农村建设领导小组及办公室的设立情况、领导小组成员情况、编制情况及新农村建设办公室主要职责。
4、中共南郑县委农村工作部关于南郑县2009-2013年度新农村建设奖补资金使用情况汇总及南郑县财政局关于拨付县委农工部（新农办）2009-2014年公用经费及专项经费情况说明、统计表证实该时间段新农村建设以奖代补资金具体使用明细和财政拨款情况。
5、王某某于2015年4月1日记载的关于新农村建设2009年-2014年收取有关村返还款汇总登记及同年4月2日关于2010-2013年罗某某任部长期间新农村建设奖补返还款支出明细单，证实以上时间段新农办收取13个村奖补资金返还款65.2万元（含2014年收取3笔5万）及该笔款项的具体使用情况。
6、2009年-2014年新农村建设奖补资金拨付文件及拨付凭证，证实新农村建设奖补资金的财政拨付情况、拨付方案及具体拨付名单。
7、新农村建设奖补资金返还款财务登记表，证实涉案款项单独设账及具体收支明细情况。会议记录证实2009年11月30日罗某某主持部务会议时提议，对好的村每年拿出1万元，解决部门购汽车和电脑以及解决新农村建设在报刊和省调研决策专版上宣传，大家讨论决定同意从好的村各出资1万元，用于对新农村建设的宣传，作为宣传费用。2011年11月11日罗某某在主持的会议上讲到：条件较好的村支付1-2万元新农村建设宣传经费，从五万元村中办。
8、查封、扣押财物、文件清单、缴款凭证，证实侦查人员在侦查阶段将本案涉及款项余额2774元予以扣押。
二、证人证言
1、证人谭某某、何某某、孙某某、黄某某证实，汉山镇高庄村给农工部返还奖补资金27.4万元（其中2014年返还2万元）的事实，具体证实：2010年至2014年初，南郑县农工部连续4年给汉山镇高庄村拨付新农村建设奖补款共计54万元，其中27.4万元以培训费、宣传费的名义返还给了农工部。具体过程是2010年底县委农工部通知说把高庄村列为县新农村建设示范村，村主任谭某某和支书何某某到农工部找到具体经办人王某某，王某某说给他们村上拨了5万元的新农村建设奖补资金，钱拨下来后给农工部返1万元作为他们村新农村建设示范村的宣传费，二人回来跟会计孙某某、出纳黄某某商量了一下，大家都同意。2011年拨付的5万元奖补资金下来后，谭某某和何某某将1万元拿到农工部交给王某某，王某某给开了一张内容为新农村建设宣传费、培训费的收款收据，并让他们回去不要让知道的人多了，尽量不要在村上的账上显示。但考虑到数额太大，所以他们也按村里的报账程序入了会计账。此后，每次拨付奖补资金前，王某某都要提出一定返款金额的宣传费、培训费，他们总共给返还了11次，最多一次返了5万元，总共返还了27.4万元，最后一笔是2014年1月17日返还的2万元，其余返还款是2011-2013年7月1日间返还的。由于返还款占了拨付款的一半，担心检查不好解释，所以将奖补款的15万元记入了自来水安装专帐，又从该专帐上支出15万元返还给了农工部，农工部（新农办）开具的相关收款收据都附在帐里。他们之所以按要求返还奖补资金，是为了下一年度能继续争取新农村建设奖补资金，如果不按要求给返钱，以后就争取不到新农村建设奖补资金，而且除了返的钱外，村上还能落一部分，对村上的建设也有好处，所以他们就同意了。这些返还款都是何某某和谭某某具体经办的，是提的现金。同时认为农工部（新农办）把党的好政策没有执行好，提取了他们村新农村建设奖补资金一半多，对村里是一笔不小的损失，影响了村上办事，希望能将该笔钱追回，减少村上的损失。
2、证人付某某、李某某证实，濂水镇七里村给农工部（新农办）返还奖补资金2万元的事实。具体证实2010年和2011年该村被县新农办列为新农村建设示范村，分别拨了4万和10万元的奖补资金。在拨款前王某某给付某某打电话说新农办经费紧张，让他们村从奖补资金中返还一部分钱，他们村班子研究后，觉得为把关系搞好，以后办事方便，好要钱，所以就同意了。2011年底返还了2万元，王某某开了一张新农村建设宣传费的收款收据。新农办提取这一部分钱，对村里的基础设施建设有一定影响。
3、证人方某某证实，黄官镇五丰村给农工部（新农办）返还奖补资金2万元的事实。具体证实：2010年、2011年该村被县新农办列为新农村建设示范村，分别拨付3万元、10万元奖补资金。在拨款前王某某说他们新农办经费紧张，让他们从奖补资金中返还一部分钱，他和村主任熊某某想这钱是人家给拨的，搞好关系好办事，也好要钱，所以同意了。2009年年底返了1万元，2011年返了1万元，都是返的现金，王某某也都给他们开了新农村建设专题宣传费的收款收据。他们村比较穷，返还这一部分钱，对村里基础设施建设有一定影响。
4、证人卢某某、赵某某证实，大河坎镇卢家沟村给农工部（新农办）返还奖补资金4万元的事实。具体证实：2010年和2011年该村被县新农办列为新农村建设示范村，分别拨了5万元和10万元的奖补资金，主要用于村环境改造和建设文化墙。大概2010年初农工部办公室主任王某某给村支部书记卢某某打电话说农工部经费紧张，让从奖补资金中返还一部分钱，村班子成员商量后同意，奖补资金到账后，卢某某和村主任赵某某二人取出1万元奖补资金交到了农工部，此后他们又于2011年1月返给农工部奖补资金1万元、11月返还奖补资金2万元，这些钱王某某都给开了新农村建设宣传培训费的收款收据。他们村本来就没有收入，新农办让返还一部分钱，他们不好拒绝，返的这一部分钱对村里的基础建设有一定影响。
5、证人陈某某、郑某某证实，青树镇冉家营村返还农工部（新农办）奖补资金4万元的事实。具体证实，2010年至2014年该村被县新农办列为新农村建设示范村，新农办给村上每年拨付一定的新农村建设奖补资金，五年共计拨付了26万元，这些钱用于村部内部装修、村容村貌改善等。2013年7月农工部办公室主任给村支书郑某某打电话说农工部经费紧张，让从奖补资金中返还一部分钱，村委会成员同意后，于当年7月1日由他们二人交给农工部2万元，王某某给开了一张新农村建设培训宣传费的收款收据。同年7月17日他们又按要求给返了2万元现金，王某某同样开了一张收款收据。
6、证人龚某某、戎某某证实，黎坪镇元坝村在罗某某任部长期间，返还农工部（新农办）7.5万元奖补资金的事实。具体证实，2010年-2013年黎坪镇（2011年前为元坝镇）元坝村被县新农办列为新农村建设示范村，四年时间新农办给村上拨付四笔共计31万元新农村建设奖补资金，这些钱主要用于村部建设、道路硬化等村容村貌改善。在拨款前，罗某某、王某某都给村支书龚某某说农工部经费紧张，让从奖补资金中返还一部分钱，他们村干部商量后，想着钱是县上给的财政资金，如果不答应，害怕以后拨款有影响，所以就同意了。在罗某某任部长期间，他们分别于2011年1月28日给农办部返了1万元、2011年6月2日返了1.5万元、2013年1月17日返了5万元，三笔共计7.5万元，都是现金。王某某给开了内容为新农村建设宣传费培训费的收款收据。王某某还给说这些票尽量不要在村里的账上出现。他们让返还奖补资金，对村里建设有一定影响，但是不返的话对他们以后拨款有影响，目前村上因新农村建设还欠外债17万元。
7、证人黄某甲、黄某乙证实，红庙镇红寺坝村返还农工部（新农办）奖补资金的事实。具体证实2012年和2013年该村被县新农办列为新农村建设示范村，并分别拨付了17万元和15万元的新农村建设奖补资金。农工部办公室主任王某某提出说部里经费紧张，让他们从奖补资金中返还一部分钱，他们考虑到跟农工部把关系搞好以后办事方便，好要钱，所以就同意返还。2012年返了2万、2013年2月返了2万、2014年返了1万元。钱都是时任村主任的黄某甲和文书黄某乙在奖补资金到帐后，取了现金交给农工部，王某某分别给出具了内容为新农村建设宣传费的收款收据。新农办他们让返还一部分钱对村里的基础建设有一定影响。
8、证人杜某某、田某某证实，梁山镇爱国村给农工部（新农办）返还奖补资金的事实。具体证实2010年和2011年该村被县新农办列为新农村建设示范村，新农办这两年分别给村里拨付新农村建设奖补资金3万元和10万元，主要用于修路、道路硬化、线路改造、绿化等改善村容村貌的开支。当时农工部部长是罗某某，在拨款前王某某说新农办经费紧张，让他们从奖补资金中返还一部分钱，他们想着钱是新农办负责给拨的，跟新农办把关系搞好，以后办事方便，好要钱，所以就同意了。所以他们村两年时间分别给返了5000元和2万元的现金给新农办，王某某都给开具了内容为新农村建设宣传培训费的收款收据。新农办提出返还一部分钱，对村里基础建设有一定影响。
9、证人王某甲证实，圣水镇瓮池村给农工部（新农办）返还新农村建设奖补资金的事实。具体证实2010年至2012年圣水镇瓮池村被县新农办列为新农村建设示范村，三年给村里分别拨付新农村建设奖补资金4万元、9万元、3万元。大约2010年初，农工部办公室主任王某某给村支书王某甲打电话说农工部经费紧张，让从奖补资金中返还8000元把部里支持下，后村两委商量同意，待奖补资金拨下来后，他们取了8000元现金，由王某甲及当时的村主任冷某某、会计屈某某一路去交给了农工部，王某某给开了收款收据。新农办提出返还一部分钱，对村里基础建设有一定影响。
10、证人李某甲、路某某证实，汉山镇草堰村给农工部（新农办）返还新农村建设奖补资金的事实。具体证实，2012年和2013年该村被县新农办列为新农村建设示范村，两年给村上分别拨付了15万元和10万元的新农村建设奖补资金。2012年9月份左右，王某某打电话给村支书李某甲称农工部经费紧张，下拨的奖补资金3万元从村上走个帐，然后提出来返还给农工部，他们村两委就同意了。钱到帐后，李某甲和村主任路某某就将3万元取出后交给了农工部，所以村里实际得到的奖补资金是22万元。农工部提出返还一部分钱，对村里基础建设有一定影响。
11、证人张某某证实，高台镇红星村给农工部（新农办）返还新农村建设奖补资金的事实。具体证实2010年和2011年高台镇红星村被县新农办列为新农村建设示范村，新农办两年里给村上分别拨付了5万元和9万元的新农村建设奖补资金。在拨款时，王某某给当时的村支书张清说让给新农办返还1万元，张清对当时的村主任张某某（现系村支书）和文书王某乙说后，都同意了。后三人一起将1万元现金交到新农办，王某某给开具了一张新农村建设培训宣传费的收款收据。
12、证人廖某某证实，忍水镇程扁村给农工部（新农办）返还新农村建设奖补资金的事实。具体证实，2009年-2011年该村被县新农办列为新农村建设示范村，三年时间新农办给村里拨付新农村建设奖补资金分别为4万元、6万元、2万元，用于建立产业区投资、道路建设、U型渠建设。在拨款之前王某某给他和当时的村支书廖某甲说新农办没有交通工具，下乡办事不方便，让从新农村建设的奖补资金中给返还一部分钱，当时的农工部长罗某某以前在他们乡当过乡长，是他们的老领导。当时村班子四个人有他和廖某甲、文书廖某乙、妇女主任丁某某，就召开会议研究，他们考虑钱是新农办给拨的，罗某某又是他们的老领导，把关系搞好了以后好办事，所以就答应了。2009年年底他们给返还了1万元现金，王某某给开了内容为新农村建设宣传费的收款收据一张。新农办提出让返钱，对村里的基础建设有一定的影响。
12、证人许某某证实，新集镇许营村给农工部（新农办）返还新农村建设奖补资金的事实。具体证实2010年至2012年该村被县新农办列为新农村建设示范村，三年时间新农办给村上分别拨付了8万元、10万元、3万元的新农村建设奖补资金，用于村上的仿古一条街建设。当时罗某某任农工部部长，罗某某和王某某跟他关系都很好，在拨款前，王某某给他打电话说新农办经费紧张，让从新农村建设的奖补资金中给返还一部分钱。他们村班子开会认为钱是新农办给拨的，把关系搞好了以后办事方便，所以就答应了。2009年年底王某某让返1万元现金，2011年年底让返了2万元现金。王某某都给开了内容为新农村建设宣传费的收款收据。新农办提出让返还一部分钱，对村里的基础设施建设有一定的影响。
13、证人林某某证实，2007年县委常委会发的纪要成立了南郑县新农村建设领导小组办公室，办公室主任由农工部部长兼任，设在农工部办公，日常工作由农工部管理，财务由王某某负责。在新农村建设方面县上有扶持政策，从2007年开始对确定的新农村建设示范村，县财政每年预算一定数额的新农村建设以奖代补资金，由新农办具体负责监管、拨付、考核验收。具体给哪个村拨款及拨多少奖补资金，是经年底考核后，新农办拟定名单，部委会研究后，由县政府审定。罗某某任农工部部长期间，部委会成员有部长罗某某、副部长张某甲、张某乙、办公室主任兼财务会计王某某、调研科科长张某丙、新农科科长李某乙及时任农工部副部长兼党支部书记的他本人。2009年底的一次部委会上，罗某某提出农工部经费比较紧张，省市检查、年底考核开支比较大，为了提高大家工作积极性，节假日给大家发点加班补助和过节费、电话费，从一部分新农村建设示范村的奖补款中提一部分回来，当时参会人员都表示同意。但此后从哪些村提、提了多少钱，他就不知道了，是罗某某和王某某定的。钱都进了小金库的帐，用于上级等有关部门的协调、加班、节假日福利、电话费开支了。
14、证人张某乙证实，2006年至2013年4月他在中共南郑县委农村工作部工作，任农工部副部长、部委会委员。其证实的新农办的设立、工作内容、方式及新农村建设奖补资金主要用途同林某某证言一致。同时证实，他在农工部任副部长期间，有从部分村提过返还新农村建设奖补资金，具体从哪些村、提了几年以及提了多少，他不清楚，是部长罗某某提出，并且和具体经办人王某某定的。什么原因要求返还及这笔返还资金怎么开支的他不清楚。但逢年过节他领过福利费、加班费和通讯费。县里没有给新农办单独经费，但给农工部拨付正常工作经费。
15、证人李某乙证实，他系中共南郑县委农村工作部调研科科长、部委会委员。其证实的新农办的设立及工作内容、方式及新农村建设奖补资金主要用途同林某某、张某乙证言一致。同时证实，他不知道农工部（新农办）让部分新农村示范村给返还新农村建设奖补资金的事，罗某某任部长时没有和他商量过。但2009年以来他领过福利费、加班费和手机费。
16、证人岳某某证实，他是农工部工作人员，其证实的新农办的设立及工作内容、方式及新农村建设奖补资金主要用途同林某某、张某乙、李某乙证言一致。另证实，他不知道农工部（新农办）让部分新农村示范村给返还新农村建设奖补资金的事。自2009年以来逢年过节他领过福利费，但具体这些钱的开支他不清楚。
17、证人张某甲证实，他在中共南郑县委农村工作部工作，自2007年10月至2013年7月任农业系统党工委副书记、农工部副部长、部委会委员。其证实的新农办的设立及工作内容、方式及新农村建设奖补资金主要用途同林某某、张某乙、李某乙、岳某某证言一致。另证实，他不知道农工部（新农办）让部分新农村示范村给返还新农村建设奖补资金的事。他担任农工部副部长期间，逢年过节他领过福利费等，但具体这些钱是从哪开支的他不清楚。
18、证人但某某证实，她是南郑县财政局财源办工作人员，2014年6月份以前在财政局农财科工作，负责县上新农村建设奖补资金的拨付。新农村建设奖补资金属财政预算的专款经费，列入县级财政预算，每年年初县委农工部（新农办）提供需要建设的新农村名单及相关资料给她们，她们按资料列入当年预算，预算下达后，按进度戴帽下达，拨到县科技局，再由科技局支付到县委农工部（新农办）。该笔资金属专款资金必须专款专用，用到新农村建设中的村容村貌改善、道路硬化、活动场所建设等，不得挪作他用。农工部（新农办）每年财政给它预算的有正常工作经费和专项工作经费，开展正常工作有经费保障。因为资金用途在文件上说清楚了，所以该笔资金她们不一定检查验收。新农村建设的主管部门是县委农工部（新农办），并负责资金的使用和项目的实施。资金先拨付到科技局是为了应付科技示范县的考核。
19、证人蔡某某证实，他是南郑县科技局党组书记、局长。县上给县委农工部（新农办）拨付的新农村建设奖补资金通过科技局转拨，主要是为了应付上面关于科技示范县的考核。因为财政局给拨款时文件上说明财政资金必须专款专用，不得挪作他用，要接受财政、审计部门的监督，所以科技局在转拨时也提出同样要求。他们不监管相关资金。新农村建设由县委农工部（新农办）负责管理和组织实施，资金的使用监管由县委农工部（新农办）和财政、审计部门管理。
三、被告人的供述与辩解
1、罗某某的供述与辩解：2008年3月至2013年7月他在中共南郑县委农村工作部工作，任部长兼南郑县新农村建设领导小组办公室主任，主持农工部（新农办）全盘工作，分管人事财务。新农办是2006年成立的，日常工作由农工部负责管理，财务工作由农工部办公室主任兼会计王某某负责。县上对确定的新农村建设示范村，县财政每年预算一定数额的新农村建设奖励补助资金，考核后根据绩效给予一定的奖励，由新农办负责监督、拨付。按县上的规定，新农村建设奖补资金属于专款专用，用于新农村建设，接受财政和审计部门的监督，不得挪作它用。2006或是2007年就有这个政策。每年的新农村建设示范村由各镇推荐，他们考察后，部委会研究，提出初步建议名单，由他主持召开部务会，拟定名单后提交政府相关会议审定。年底考核后，根据考核情况部委会拟定奖补方案，由分管领导审定后，新农办拨付。在他任农工部部长（新农办主任）期间，新农村建设奖补资金拨下去后，他们从部分村收取了一定数额的宣传费、培训费，钱入了新农办的小金库，由王某某保管并单独建了收支账。具体是从2009年开始的，当时是他和王某某商量从班子过硬、条件较好一点的新农村建设示范村拉点赞助，意思就是从拨付的新农村建设奖补资金里返还一部分，后来他在部委会上研究过，给部委会成员通过气，最终从哪些村收取多少钱是由他决定的，具体由王某某经办。给大部分村说返钱数目的事是王某某说的，个别村是他给说的。钱都是王某某收的，并开的有收款收据。他还给王某某说让村上把收据拿回去后把财务处理好。他任农工部部长（新农办主任）期间收取的大约有五、六十万元。这笔钱主要用于公务接待支出、给部里干部发节假日福利及加班补助、春节团拜、外出考察学习等支出。他们让一部分村返还一部分奖补资金是因为农工部（新农办）的经费不足，为了调动工作积极性，推动新农村建设顺利开展，但他们没有将奖补资金专款专用，让一部分村给他们赞助钱进入小金库的行为不正确，他负主要责任。部里几个副部长和部分干部知道这个事，但不知道具体村和具体数字。他2012年底为争取农村改革试验区项目，协调有关工作，有一部分支出没有发票，在2013年7月份调走前，为了核销借条，就将个人做眼部手术的发票和一些药品发票用于冲销借条，所以王某某保管的小金库账本里有他的手术和买药的票据。当时高庄村是县委书记包抓点，为了打造亮点，所以安排了两届五年的示范村，拨付的奖补资金也比较多，而且村班子团结，工作搞的好，他们提回来的赞助款也比较多。具体在小金库中的报销项目都是他确定的。他调离农工部时，小金库里的钱大概剩了2千多元。
2、被告人王某某供述与辩解中关于农工部的工作职责、机构设置、新农村建设相关政策及奖补资金用途、资金拨付方式与罗某某供述一致。另供述：他们在新农村建设奖补资金拨付后，让一部分村给返回了一部分钱，进了单位的小金库。罗某某任农工部部长期间，自2009年12月10日至2013年7月17日，共让13个村给返还新农村建设奖补资金60.2万元。这些钱都用于部里给干部搞福利，逢年过节给干部发了，还有给几个领导发手机费、部里干部旅游、接待、协调工作等事项开支，他保管的小金库账上只剩下2774元。这些钱罗某某部长开支多，白条子居多。开始拨付第一笔奖补资金前，罗某某和他商量说部里经费紧张，为了便于开展工作，逢年过节给大家发点福利，便于协调工作，从支部班子过硬，工作做得好的、人比较熟的村钱拨了之后让他们返一部分钱，钱返回来给开张收款收据，具体由他负责，返钱的数字由罗某某确定。其中高庄村返的比较多，返钱的数字大部分是他给高庄村支书何某某和村主任谭某某说的，其他村返钱的数目他给一些干部说过，还有一些是罗某某给村干部说的。村支书、主任送钱的时候，他都按返钱数目给开了收款收据，有时盖的农工部的印章，有时盖的新农办的印章，收款人都签的他。因为罗某某给他提前说了，收返还款是违反政策的，所以高庄村支书、村长送钱时，他让把收款收据拿回去后不要在村账务上出现。这些钱都是他保管的，是小金库的账，与农工部和新农办的正规账没有关系。这个事副部长林某某和个别干部知道一点，但不知道具体的村和数字，这些村的返还款都是交到他手上的，具体数字和村只有他和罗某某知道。对于一些不合理的开支都在小金库里报销，是由罗某某定的。这些钱中有一笔5万元的单独入账是因为罗某某将5万元办事用后，给了5.00032万元的开支票据，有些开支他不知道，所以就把这笔账单独装载记录了。新农办每年的办公经费最少8万元，给农工部和新农办预算的也有车辆和下乡补助费用。
以上证据，经当庭举证、质证，来源合法，内容相互关联，相互印证，应予认定。
本院认为，被告人罗某某身为国家机关工作人员，在担任农工部部长兼新农办办公室主任期间，滥用职权，在其主持的部务会议上提议让部分新农村建设示范村返还部分以奖代补资金用于农工部干部逢年过节发福利及协调工作开支，被告人王某某具体负责奖补资金的收取和管理工作，以这种账面全额拨付后，实际又部分收回的形式从13个新农村建设示范村先后收取以奖代补资金60.2万元，任意转变新农村基层村组建设的专项资金用途为单位经费、用于工作协调和职工福利，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，二被告人的行为触犯了《中华人民共和刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。故公诉机关指控被告人罗某某、王某某犯滥用职权罪的事实存在，罪名成立。故对罗某某的辩护人关于被告人罗某某的行为不构成滥用职权罪，仅系募集赞助行为的辩护意见，本院不予采纳。在滥用职权犯罪中，被告人罗某某首起犯意，积极协调安排，并主持会议讨论通过，被告人王某某具体实施相关资金的收取及保管工作，系共同犯罪。被告人罗某某在共同犯罪中居领导地位、起了主要作用，系主犯；被告人王某某具体实施、保管资金，起了次要作用，系从犯。二被告人在未经法定程序被确定为犯罪嫌疑人，而在侦查机关仅系一般性排查询问阶段便能如实供述全部犯罪事实，其行为可视为自首。对公诉机关认定罗某某为主犯，王某某为从犯的意见，辩护人关于被告人罗某某构成自首的意见，符合法律规定，本院予以采纳。综合二被告人的犯罪行为、悔罪态度以及具有的从轻处罚情节，对被告人罗某某及其辩护人建议对罗某某免予刑事处罚的意见，以及被告人王某某请求免予刑事处罚的意见，本院予以采纳。
依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第二十五条第一款，第二十六条第一款，第二十七条，第六十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第（二）项，第五条之规定，判决如下：
一、被告人罗某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人王某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可从接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本一份。
审 判 长 刘莹菲
代理审判员 王转琴
人民陪审员 何 纲
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 杨 楠
王珊