沈阳市于洪区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）于民一初字第02118号
原告：张时，男，1982年12月18日出生，汉族，住址沈阳市于洪区。
委托代理人：任少滨，系辽宁万嘉律师事务所律师。
被告：沈阳市于洪区人民政府，住所地沈阳市于洪区。
委托代理人：朱海维，系辽宁恒敬律师事务所律师。
被告：沈阳市于洪区于洪装备制造经济区管理委员会，住所地沈阳市于洪区。
委托代理人：朱海维，系辽宁恒敬律师事务所律师。
委托代理人：齐佳伟，男，1982年3月20日出生，汉族，住址沈阳市于洪区。
原告张时诉被告沈阳市于洪区人民政府（以下简称：于洪区政府）、沈阳市于洪区于洪装备制造经济区管理委员会（以下简称：装备制造管理委员会）劳动争议一案，本院于2015年8月4日立案受理后，依法由审判员武晶适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人任少滨，被告于洪区政府的委托代理人朱海维，被告装备制造管理委员会的委托代理人朱海维、齐佳伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于2006年5月到被告二处工作，职务为司机，月基本工资800元。2007年1月6日，原告因公出差赴铁岭西丰县招商，途经铁岭县腰堡镇时，由于雪天路滑发生交通事故，造成原告严重受伤，后经医疗机构鉴定为九级伤残。2008年11月27日经2008年第三次工伤鉴定委员会会议研究，沈阳市于洪区人事局决定按比照工伤处理。2009年12月29日，被告二与原告签订《关于对张时同志工伤处理的协议》，约定：一、甲方责任1、甲方依据国家现行《劳动合同法》、《工伤保险条例》等有关法律规定负责为乙方办理工伤手续（现工作手续已办理完成），并保证乙方享有工伤待遇。在今后的工作中不能有歧视行为和有别于同类工作人员的不公平待遇。2、甲方负责为乙方补办自2006年5月以来的养老、医疗、失业等保险手续，缴纳全部费用。并按甲方单位工作人员的标准，继续缴纳今后的养老保险、医疗保险、失业保险等费用。3、乙方伤病养好后，甲方负责安排工作，签订劳动合同，并给予适当照顾。不经乙方自愿，甲方不得无条件解除乙方劳动合同或借故不与乙方签订劳动合同。……5、本协议履约后，甲方负责报销乙方由本次工伤造成的治疗、检查费用和今后定期复查费用（费用每年最大限额人民币1500元，超过此额度由乙方自行承担）。二、乙方责任1、在甲方完成上述责任的条件下，不再进行申诉或要求任何形式的赔偿。2、待乙方身体恢复后，到于洪五金产业集群管委会继续工作。本协议书所承诺事项，甲乙双方必须严加遵守。如有违约，违约方对违反承诺所造成的后果负完全责任，甲乙双方签约后生效，一式三份，甲乙双方各执一份，甲方备案一份。
协议签订后，甲方按约履行至2015年2月，之后停发了原告每月最低工资1300元及社会保险，并从未支付过工伤的定期检查费用，原告多次协商未果。原告认为，双方协商签订的《工伤处理协议》，合法有效，并已经实际履行至2015年2月，是双方处理原告工伤待遇权利义务的具体约定，双方应当本着诚实信用的原则，按约履行。被告二不再履行协议属于违约行为、违法行为，被告二是被告于洪区政府的下属机构，故原告一并起诉。原告因工伤致残，留下严重后遗症，相处多年的女友也因此分手，精神几度接近崩溃，惟在父母不离不弃的精心照料下才得以恢复。如今因被告不履行前述协议约定，更造成原告生活没有着落，致使原告及家庭备受煎熬、痛苦不堪。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院依法判令：1、被告继续履行《关于对张时通知工伤处理的协议》，保证原告继续享有工伤待遇；2、被告每月按照沈阳市最低工资标准发放2015年3月至原告达到退休年龄的工资，或一次性给付205600元；3、被告继续缴纳2015年3月至原告达到退休年龄的养老保险、医疗保险、失业保险等费用，或一次性给付249600元；4、被告支付原告因工受伤每年的定期检查费1500元，共计49500元；5、本案全部诉讼费用由被告承担。
被告于洪区政府辩称：原告起诉被告的主体有误，答辩人未与原告建立劳动合同关系，原告也不在答辩人处工作，因此请求驳回原告诉讼请求。
被告装备制造管理委员会辩称：一、原告起诉主体有误，我单位为于洪装备制造经济区管委会，非于洪五金产业集群管委会办公室。于洪五金产业集群管委会于2013年4月解散，与沈阳大工业区管委会合并，人员由大工业区管委会统一管理。2014年1月，按照区政府战略部署，大工业区管委会解散，所有人员分流至七大经济区工作。2015年2月，于洪区政府机构改革，答辩人解除了原来的合同制工作人员合同（包括原告），并终止缴纳养老保险、医疗保险、失业保险等费用，在职工待遇不下降的基础上，给这些工作人员与劳务派遣公司重新签定新的劳动合同。当时我们也找到原告（原告父母代替原告来的），明确告知原告此次改革的时间，报到部门等事项，原告父母也曾表示希望原告去执法局工作，并表示回家考虑考虑。但是原告一直没有反馈结果，也不曾到执法局报到、上班。因区政府机构改革后，所有单位的临时工作人员都需与劳务派遣公司签订合同，单位不允许再给临时工作人员开工资，故我单位于2015年2月后无权继续履行《关于对张时同志工伤处理的协议》。二、因原告起诉主体有误，故我单位无权，也无法支付被告的三、四项请求，因此该项诉讼请求不应支持。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告于2006年5月入职于洪五金产业集群管委会，从事司机工作，该管委会系被告于洪区政府的下属部门。2007年1月6日，原告去西丰县招商途中，发生交通事故，造成头部、颈椎严重受伤。2007年6月6日，经铁岭维权法医司法鉴定所出具司法鉴定书，原告颈部外伤为Ⅸ级残。2008年11月27日，经沈阳市于洪区人事局2008年第三次工伤鉴定委员会会议研究，同意按比照工伤处理。
2009年12月29日，原告（乙方）与于洪五金产业集群管委会办公室（甲方）签订《关于对张时同志工伤处理的协议》，协议约定：“关于乙方2007年1月6日，因公出车赴铁岭西丰县招商。在途中的一段下坡路上，由于满天冰雪车轮打滑，汽车突然滑向路边沟里，发生严重交通事故。乙方头部、颈椎、胸部多处受伤，后经法医鉴定为颈部外伤九级伤残。经过住院治疗身体仍不能正常工作，现在家疗养，经双方协商，甲乙双方特作出以下协议。一、甲方责任1、甲方依据国家现行《劳动合同法》、《工伤保险条例》等有关法律规定负责为乙方办理工伤手续（现工伤手续已办理完成），并保证乙方享有的工伤待遇，在今后的工作中不能有歧视行为和有别于同类工作人员的不公平待遇。2、甲方负责为乙方补办自2006年5月以来的养老、医疗、失业等保险手续，缴纳全部费用。并按甲方单位工作人员的标准，继续缴纳今后的养老保险、医疗保险、失业保险等费用。3、乙方伤病养好后，甲方负责安排工作，签订劳动合同，并给予适当照顾。不经乙方自愿，甲方不得无条件解除乙方劳动合同或借故不与乙方签订劳动合同。4、甲方付给乙方各项补助金共4.5万元，其中伤残鉴定补助费3.2万元，住院护理费、药费、营养补助费1.3万元。5、本协议履约后，甲方负责报销乙方由本次工伤造成的治疗、检查费用和今后定期复查费用（费用每年最大限额人民币1500元，超过此额度由乙方自行承担）。二、乙方责任1、在甲方完成上述责任的条件下，不再进行申诉或要求任何形式的赔偿。2、待乙方身体恢复后，到于洪五金产业集群管委会继续工作。本协议书所承诺事项，甲乙双方必须严加遵守。如有违约，违约方对违反承诺所造成的后果负完全责任，甲乙双方签约后生效，一式三份，甲乙双方各执一份，甲方备案一份。”
自2007年1月6日原告受伤时起，原告未再到于洪五金产业集群管委会上班。该管委会每月向原告支付最低工资1300元，并为原告缴纳社会保险。2015年2月之后停止给付前述工资，并停止缴纳社会保险。
另查明：于洪五金产业集群管委会于2013年4月解散，与沈阳大工业区管委会合并，人员由大工业区管委会统一管理。2014年1月，按照区政府战略部署，大工业区管委会解散，所有人员分流至七大经济区工作。
还查明：2015年7月28日，原告就本案诉讼请求向沈阳市于洪区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请。2015年7月31日，沈阳市于洪区劳动人事争议仲裁委员会作出沈于劳人不字（2015）204号不予受理通知书，以申请人提供的证据不能证明与被申请人存在劳动关系不由，对原告的申请不予受理。原告不服此不予受理通知书，向本院提起诉讼。
上述事实，有双方当事人陈述，原告提供的不予受理通知书、《关于对张时同志工伤处理的协议》、沈阳市参保人员缴费明细、盛京银行对帐单、司法鉴定意见书、因公伤亡审批表等证据载卷佐证，经庭审质证及审查，可以认定。
本院认为：劳动者的合法权益受法律保护。关于本案被告的主体问题。原告系于洪五金产业集群管委会的司机，该于洪五金产业集群管委会系被告沈阳市于洪区政府下属部门，现该部门已经于2013年4月解散，与沈阳大工业区管委会合并，人员由大工业区管委会统一管理。2014年1月，大工业区管委会解散，所有人员分流至七大经济区工作。故于洪五金产业集群管委会没有民事诉讼的主体资格，其权利义务应由被告沈阳市于洪区政府承受。被告装备制造管理委员会也不具有民事主体资格，原告也未举证证明装备制造管理委员会是本案的适格主体，故其不承担责任。
关于原告要求被告继续履行协议、给付工资的请求。根据原告与于洪五金产业集群管委会签订的《关于对张时同志工伤处理的协议》，规定“原告自伤病养好后，被告负责安排工作，签订劳动合同并给予适当照顾”，“不经原告同意，被告不得无条件解除劳动合同或借故不与原告签订劳动合同”，“待乙方身体恢复后，到于洪五金产业集群管委会继续工作”。该协议对于原告“伤病养好后”的标准未予明确约定，在协议签订后，原告一直未上班，被告每月仍向原告支付1300元工资并为其缴纳社会保险。被告为原告发放工资及缴纳保险的行为表明被告认可原告工伤未愈，并同意在原告不上班的情况下每月向其支付工资并缴纳保险。
现被告主张因于洪区政府机构改革，客观上已无法与原告履行协议，被告通知原告到行政执法局报到、上班，但原告主张伤病仍未愈、无法上班。在本案的审理过程中，被告于洪区政府否认与原告具有劳动关系，在庭审中未要求对原告的工伤伤情是否符合上班条件进行鉴定，亦未主张变更或者解除协议，故本院只能依据双方协议的实际履行情况判令被告向原告继续支付工资至法庭辩论终结时。关于原告要求被告一次性支付工资至退休年龄止的请求，因协议中未约定一次性给付，故本院无法支持原告该请求。
关于原告要求被告为其补缴社会保险的诉讼请求，本院认为，社保管理部门对用人单位与劳动者的社保缴纳具有征缴的义务，征缴社会保险费是社保管理部门的职责，社会保险费的缴纳属于行政法规规定的强制缴纳的范畴，用人单位如果不按规定为劳动者缴纳社会保险金，社保管理部门可依法强制征缴。因此，社保管理部门与缴费义务主体之间是一种管理与被管理的行政法律关系，故补缴社会保险费纠纷不属于人民法院民事案件的受案范围，原告的该项主张，本院不予审理。
关于原告要求被告依协议给付定期检查费的请求。根据协议约定，“甲方负责报销乙方由本次工伤造成的治疗、检查费用和今后定期复查费用（费用每年最大限额人民币1500元，超过此额度由乙方自行承担）”，可见该费用应实报实销。因原告在庭审中未提供每年实际定期复查的医疗票据，故原告该请求本院无法支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：
一、被告沈阳市于洪区人民政府于本判决生效之日起十五日内给付原告张时工资9100元（2015年3月至2015年9月）；
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取5元，由被告沈阳市于洪区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审判员 武晶
二〇一五年十月二十一日
书记员 曹慧