广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）韶中法行终字第54号
上诉人（原审原告）：乳源瑶族自治县华湦畜牧有限公司。地址：广东省乳源瑶族自治县。
法定代表人：马炎华。
委托代理人：李进，广东昊法律师事务所律师。
委托代理人：龙玉，广东昊法律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：乳源瑶族自治县国土资源局。地址：广东省乳源瑶族自治县。
法定代表人：秦春苟，局长。
委托代理人：林青。
委托代理人：曹瑜。
原审第三人：梁绍章，男，1947年6月7日出生，住广东省佛山市南海区。
委托代理人：谢红波，广东众淼律师事务所律师。
委托代理人：范真子，广东众淼律师事务所律师。
原审第三人：王海，男，1963年12月21日出生，住广东省广州市荔湾区。
上诉人乳源瑶族自治县华湦畜牧有限公司（以下简称华湦公司）诉被上诉人乳源瑶族自治县国土资源局（以下简称乳源县国土局），原审第三人梁绍章、王海土地使用权抵押登记纠纷一案，不服乳源瑶族自治县人民法院（2013）韶乳法行初字第7号行政判决，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告华湦公司于2008年8月28日依法成立。2009年8月18日，马炎华成为华湦公司股东，占有该公司60%股权，王海占有40%股权。2009年12月31日，马炎华通过与华湦公司原法定代表人王海签订《股权转让合同》，马炎华依法取得华湦公司100%的股权，成为华湦公司的唯一股东，王海退出华湦公司。但是，王海在退出股权后拒不协助原告华湦公司到工商部门办理股东及法定代表人变更登记手续。马炎华通过诉讼，要求王海履行变更登记手续，2011年7月8日，佛山市三水区人民法院作出（2011）佛三法民二初字第466号民事判决书判决：一、马炎华与王海于2009年12月31日签订的《华湦公司股权转让合同》合法有效。二、王海应于判决生效之日起30日内协助马炎华依法办理股权变更登记及法定代表人变更登记手续。王海不服一审判决，向佛山市中级人民法院提出上诉，因未在法定期限内预交上诉费，佛山市中级人民法院于2011年11月以（2011）佛中法立民二终字第169号民事裁定书，裁定按上诉人王海自动撤回上诉处理。佛三法民二初字第466号民事判决书发生法律效力后，王海仍拒不协助马炎华依法办理股权变更登记及法定代表人变更登记手续。并于2012年3月21日，以华湦公司的名义与第三人梁绍章签订了猪只买卖合同、抵押担保协议主合同，还签署了土地使用权抵押登记申请报告、抵押物价值确认书等文件。以原告华湦公司在乳××自治县游溪镇所有的国有土地，土地证号：乳府国用（2008）第02320XXXX**号，设定最高额为600万元人民币的抵押担保。由第三人梁绍章预付货款600万元给华湦公司。2012年3月26日，被告以上述文件对华湦公司名下乳府国用（2008）第02320XXXXXX号土地办理了抵押登记。原告发现后，认为被告乳源县国土局未审查王海法定代表人身份和公章是否真实，便办理了涉案土地的抵押登记。其作出的登记行为事实不清，证据不足，并严重损害了原告的合法财产权益。于是向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告乳源县国土局作出的乳府国用（2008）第02320XXXXXX号土地的抵押登记及土地他项权证，因而引起纠纷。
原审法院认为：2009年12月31日，马炎华通过与华湦公司原法定代表人王海签订《股权转让合同》，马炎华依法取得华湦公司100%的股权，成为华湦公司的唯一股东。但是，王海在退出股权后拒不协助马炎华及原告华湦公司到工商行政管理部门办理股东及法定代表人变更登记手续。于是马炎华通过法律诉讼，确定王海协助马炎华依法办理股权变更登记及法定代表人变更登记手续。但王海仍拒不协助马炎华依法办理股权变更登记及法定代表人变更登记手续。并于2012年3月21日，以华湦公司的名义与第三人梁绍章签订了猪只买卖合同、抵押担保协议主合同，由第三人梁绍章预付货款600万元给华湦公司。另还签署了土地使用权抵押登记申请报告、抵押物价值确认书等文件。以原告华湦公司在乳××自治县游溪镇所有的国有土地，土地证号：乳府国用（2008）第02320XXXX**号，设定最高额为600万元人民币的抵押担保合同。2012年3月26日，被告以上述文件对华湦公司名下乳府国用（2008）第02320XXXXXX号土地办理了抵押登记。原告发现后，认为被告县国土局未审查王海法定代表人身份和公章是否真实，便办理了该土地的抵押登记，其作出的登记行为事实不清，证据不足，并严重损害了原告的合法财产权益，请求依法撤销被告县国土局作出的乳府国用（2008）第02320XXXXXX号土地的抵押登记及土地他项权证。第三人王海于2009年12月31日与马炎华签订《股权转让合同》，马炎华依法取得华湦公司100%的股权，成为华湦公司的唯一股东。王海退出华湦公司后，又以华湦公司名义于2012年3月21日与第三人梁绍章签订《猪只买卖合同》、《抵押担保协议》，该主合同未经法律确认是否合法有效。因此，原告请求撤销被告乳源县国土局作出的乳府国用（2008）第02320XXXXXX号土地抵押登记及土地他项权证的证据不足，理由不充分。不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条、第五十六条第一款第四项之规定，判决：驳回原告乳源瑶族自治县华湦畜牧有限公司的诉讼请求。
上诉人华湦公司不服原审判决上诉称：1、原审法院不受理上诉人的司法鉴定申请，认为上诉人的申请已超过法定申请期限是错误的。本案并不存在已过法定举证期限、申请鉴定期限的情形。上诉人与原审第三人粱绍章在庭审中都提交了新的证据材料，此部分证据均得到了原审法院及诉讼各方的认可，本案绝不存在己过法定举证期限的情形。另外，庭审过程中，原审法院当庭要求梁绍章庭后提交预付600万元货款的付款凭证，并示明将去乳源农商行调查相关款项的支付情况，会另行安排第二次开庭，拟查清案件事实。根据法律规定，举证期限对各方当事人是平等适用的，一方当事人举证期限延长，该延长的举证期限亦适用于其他各方当事人。在梁绍章提供新证据期间内，上诉人当然可以提交新证据、提出司法鉴定申请。所以，本案并不存在原审法院所谓的已过法定举证期限、申请鉴定期限的情形。2、原审法院及其他涉诉各方对王海提供的申请人“公章”是否真实存在争议，鉴于此种情况，上诉人当庭向原审法院提出司法鉴定申请，要求原审法院委托司法鉴定机构对王海办理抵押登记手续提供的《抵押担保协议》申请人“公章”真伪进行鉴定。原审法院当庭准许上诉人的鉴定申请，并要求上诉人庭后提交书面司法鉴定申请书。上诉人依照原审法院的要求，庭后提交了司法鉴定申请书。可是，原审法院却于2014年3月10日作出《通知书》，告知上诉人司法鉴定申请已过法定申请期限，原审法院出尔反尔，其行为严重违反法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条规定，在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。原审法院认为王海与梁绍章签订《猪只买卖合同》、《抵押担保协议》的主合同未经法律确认是否合法有效，依法应当查清事实确认主合同的效力。但原审法院没有审查。在诉讼各方对王海所用“公章”真伪存在争议，此争议可以经司法鉴定解决的情况下，原审法院拒绝对“公章”进行鉴定，掩盖事实真相，作出错误判决。3、上诉人已提供了充分的证据证明王海在办理乳府国用(2008)第02320XXXXXX号土地抵押登记手续提交的资料中申请人的“公章”是伪造的。依上诉人提供的乳源瑶族自治县公安局治安管理大队出具的《证明》中的各案印鉴能判断上诉人公章中“湦”字与王海所用“公章”的“湦”字明显不同，王海所用之“公章”是伪造的。乳源县国土局土地抵押登记指南要求，办理抵押登记需提交股东决议(原件)和公司章程并由抵押权人加盖公章、经办人签名确认。而王海在办理抵押登记时并未提供股东决议，涉诉的抵押登记存在重大瑕疵。根据《广东省城镇房地产登记条例》第十七条规定，当事人在申请登记时隐瞒真实情况或者伪造有关证件、文件，采取非法手段获准登记的，由房地产管理部门决定撤销全部或者部分登记事项。因此，涉诉抵押登记应当依法撤销。综上所述，请求：l、撤销被上诉人乳源县国土局作出的乳府国用(2008)第02320XXXXXX号土地抵押登记及土地他项权证；2、判令被上诉人乳源县国土局承担本案全部诉讼费用。
被上诉人乳源县国土局答辩称：一、乳源县国土局对乳府国用（2008）第02320XXXXXX号土地作出的抵押登记程序合法。根据《土地登记办法》第三十六条第一项：“依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。”和[1997]国土籍字第2号《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》第三项：“土地使用权设立抵押权的，抵押人和抵押权人应在抵押合同签订后十五日内，持被抵押土地的土地使用证、抵押合同、地价评估及确认报告、抵押人和抵押权人的身份证件共同到土地管理部门申请抵押登记。一方到场申请登记的，必须持有对方授权委托书文件。”的规定，被上诉人乳源县国土局在抵押人华湦公司申请后，经受理、权属调查、审核、登记、领他项权证流程，完成该宗地的抵押登记，程序合法。二、被上诉人乳源县国土局在办理该宗地抵押登记过程中，已尽到审查义务。2012年3月21日的申请中，当事人提交了《乳源瑶族自治县华湦畜牧有限公司国有土地使用权抵押登记申请审批表》、韶关市韶州公证处出具的《公证书》、韶关市公信房地产与土地评估有限公司出具的《报告书》及相关附件。当时是法定代表人本人王海提出的土地抵押登记，法定代表人的变更是在2012年7月30日完成，该变更从受理到核准时间为7个工作日。根据《土地登记办法》第九条：“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”《物权法》第十一条：“当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料”及第十二条：“登记机构应当履行下列职责：(一)查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；(二)就有关登记事项询问申请人；(三)如实、及时登记有关事项；(四)法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。”的规定，被上诉人乳源县国土局在该抵押登记中，没有对公章真实性的审查义务。同时，王海作为法定代表人，其本人代表法人做出的行为就有效。因此，乳源县国土局在没有华湦公司公告或以其他方式告知变更法定代表人的情况下，已尽到对当事人身份的审查义务。三、上诉人称“乳源县国土局土地抵押登记指南要求，办理抵押登记需提交股东决议(原件)和公司章程并由抵押人加盖公章、经办人签名确认。而王海在办理抵押登记时并未提供股东决议，涉诉的抵押登记存在重大瑕疵”，事实上该指南是在2013年10月对外公布生效。综上所述，上诉人提出的上诉请求没有事实和法律依据，请求予以驳回。
原审第三人梁绍章答辩称：1、上诉人起诉已超过诉讼时效，应予以驳回；2、办理抵押登记是上诉人华湦公司要求梁绍章偿还银行贷款，事后上诉人已将银行贷款全部还清，该抵押登记土地办理了公证，是双方真实的意思表示，用途是用于偿还乳源县信用社的贷款600万元；3、没有证据证明证据是假的，上诉人的抗辩是为了逃避债务。
原审第三人王海未作答辩。
本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院另查明：2012年7月10日，华湦公司股东马炎华、王海决定：根据佛山市三水区人民法院民事判决书(2011)佛三民二初字第446号和《公司法》及公司章程的规定，乳源瑶族自治县华湦畜牧有限公司股东于2012年7月l0日在公司会议室召开股东会，出席本次股东会股东共1人（马炎华），代表公司60％表决权，对作出决议60％通过：l、根据广东省佛山市中级人民法院民事裁定书(2011)佛中法立民二终字第169号，王海将持有公司40％的股权，共200万人民币的出资额变更登记到马炎华名下。2、免去王海执行董事(法定代表人)经理的职务，选举马炎华为公司董事(法定代表人)、经理。3、同意就上述变更事项修改公司章程相关条款。4、同意马广华到公司登记机关办理公司变更登记手续。另外：2012年7月10日，华湦公司股东还决定：根据《公司法》及公司章程，乳源瑶族自治县华湦畜牧有限公司股东于2012年7月10日作出如下决定：1、同意选举马炎华为公司经理（法定代表人），免去王海执行董事(法定代表人)的职务。2．同意选举马炎华为公司经理，免去王海经理的职务。3．同意选举马广华为监事，免去马炎华监事的职务。4．同意马炎华将持有乳源瑶族自治县华湦有限公司5％的股权，共25万人民币的出资额，以25万元人民币转让给马广华。5、同意就上述变更事项修改公司章程相关条款。6、同意马广华办理公司变更登记手续。
2012年7月30日，华湦公司将法定代表人由王海变更登记为马炎华。
上诉人华湦公司知道乳源县国土局办理了乳府国用(2008)第02320XXXXXX号土地的抵押登记后不服向乳源县国土局申请撤销抵押登记。
2012年12月4日，乳源县国土局作出《关于撤销抵押登记申请书的复函》，内容有：“乳源瑶族自治县华湦畜牧有限公司：贵公司申请撤销抵押登记申请书已收悉，经我局核实，贵公司名下一宗土地面积为68492平方米的工业用地，位于乳××县××村，证号为乳府国用(2008)第02320XXXXXX号，该宗地是王海于2012年3月26日以贵公司法定代表人的名义向我局申请抵押登记手续，其所提交的资料及整个抵押登记办理过程均符合《土地登记办法》法律法规。虽然贵公司提供的资料中表明王海当时已不是贵公司法人代表，是采取欺骗手段办理的抵押登记手续；但该案正由司法机关查处，尚未有结论。建议贵公司待通过司法程序获得判决后再到我局申请办理撤销抵押登记手续。”华湦公司不服于2013年10月8日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销乳源县国土局作出的乳府国用（2008）第02320XXXXXX号土地的抵押登记及土地他项权证。
又查明：梁绍章诉华湦公司、王海、广东海美生物能源有限公司民间借贷600万元纠纷一案，2014年8月1日，广东省佛山市南海区人民法院作出（2014）佛南法沥民一初字第207号民事判决：一、乳源瑶族自治县华湦畜牧有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告梁绍章归还借款本金6000000元；二、乳源瑶族自治县华湦畜牧有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向梁绍章支付以6000000元为本金按中国人民银行同期同类贷款利率的四倍计算的从2012年4月20日起至2014年3月19日止的利息；从2014年3月20日起至付清款日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息；从2014年3月20日起至付清款日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算违约金；三、王海、广东海美生物能源有限公司对乳源瑶族自治县华湦畜牧有限公司的上述第一、二项债务承担连带清偿责任；四、驳回原告梁绍章的其他诉讼请求。梁绍章不服向广东省佛山市中级人民法院上诉。
2014年9月9日，本院作出（2014）韶中法行终字第54号《行政裁定书》，以本案与佛山市南海区人民法院作出的(20l4)佛南法沥民一初字第207号民事判决涉及到梁绍章请求确认其对乳源瑶族自治县华湦畜牧有限公司的土地乳府国用（2008）第02320XXXXXX号包括该地块的所有上盖物享有优先受偿权有法律上的利害关系，裁定本案中止诉讼。
2015年4月20日，广东省佛山市中级人民法院作出（2015）佛中法民一终字第372号民事判决：一、维持广东省佛山市南海区人民法院(2014)佛南法沥民一初字第207号民事判决第一项、第二项、第三项；二、撤销广东省佛山市南海区人民法院(2Ol4)佛南法沥民一初字第207号民事判决第四项；三、粱绍章在借款本金6000000元及本判决确定的利息范围内对乳源瑶族自治县华湦畜牧有限公司提供抵押的乳府国用(2OO8)第02320XXXXXX号土地使用权享有优先受偿权；四、驳回粱绍章的其他诉讼请求。
本院认为：本案争议的焦点是被上诉人乳源瑶族自治县国土局对乳府国用(2008)第02320XXXXXX号土地办理抵押登记及土地他项权证的行为是否合法。
《土地登记办法》第三十六条第一项规定：“依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。”和《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》（[1997]国土[籍]字第2号）第三项规定：“土地使用权设立抵押权的，抵押人和抵押权人应在抵押合同签订后十五日内，持被抵押土地的土地使用证、抵押合同、地价评估及确认报告、抵押人和抵押权人的身份证件共同到土地管理部门申请抵押登记。一方到场申请登记的，必须持有对方授权委托书文件。”华湦公司工商注册登记的法定代表人是王海，2009年12月31日，虽然马炎华通过与华湦公司法定代表人王海签订《股权转让合同》，马炎华依法取得华湦公司100%的股权，成为华湦公司的唯一股东，但没有变更法定代表人为马炎华，工商登记的法定代表人仍然是王海。2012年3月21日，王海代表华湦公司与梁绍章签订了《抵押担保协议》，约定华湦公司与梁绍章在与梁绍章签订的《猪只买卖合同》时，梁绍章给予华湦公司人民币600万元的授信额度，为保证梁绍章货款及时得到清偿，华湦公司以其所有的国有土地，土地证号：乳府国用(2008)第02320XXXX**号，设定最高额为600万元人民币抵押担保，2012年3月26日，乳源县国土局对华湦公司名下的乳府国用(2008)第02320XXXXXX号土地办理了抵押登记，抵押权人梁绍章，事后，梁绍章也支付了600万元给华湦公司的法定代表人王海。2012年7月10日，华湦公司股东作出决定免去王海执行董事(法定代表人)经理的职务，选举马炎华为公司董事(法定代表人)经理。另外，梁绍章诉华湦公司、王海借贷600万元纠纷一案，2014年8月1日，广东省佛山市南海区人民法院作出（2014）佛南法沥民一初字第207号民事判决，判决华湦公司向梁绍章归还借款本金6000000元及计付利息；2015年4月20日，广东省佛山市中级人民法院作出（2015）佛中法民一终字第372号民事判决：判决粱绍章在借款本金6000000元及本判决确定的利息范围内对华湦公司提供抵押的乳府国用(2OO8)第02320XXXXXX号土地使用权享有优先受偿权。说明华湦公司向梁绍章借款600万元、乳源县国土局办理乳府国用(2OO8)第02320XXXXXX号土地的抵押登记行为合法有效。因此，上诉人华湦公司主张撤销乳源县国土局对华湦公司名下的乳府国用(2008)第02320XXXXXX号土地办理的抵押登记及上诉人主张申请鉴定的事项，本院予以驳回。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律法规及所作判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一五年五月十一日
书记员 李羿盟