新疆生产建设兵团霍城垦区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）霍垦民初字第452号
原告储修田，男，汉族，1968年2月20日生，乌鲁木齐市个体工商户。
委托代理人刘文，新疆长信和律师事务所律师。
被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司，住所地新疆伊犁州霍尔果斯口岸友谊路中行办公楼415室。
法定代表人单铭和。
原告储修田诉被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2015年10月27日立案受理。于2015年11月4日，组成由审判员侯微担任审判长，与审判员刘丽、代理审判员张继辉参加的合议庭公开开庭审理了本案，2016年7月6日，组成由审判员侯微担任审判长，与审判员陈玉琼、代理审判员尚莹参加的合议庭第二次公开开庭审理了本案，原告储修田及其委托代理人刘文到庭参加诉讼，被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司经本院二次合法传唤，均未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告储修田诉称，2015年6月10日，被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司的董事长助理兼工程指挥部总指挥孙守科与伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司签订了厂区临设配套（土建部分）指挥部代建造价表、工程施工协议书、补充协议。双方约定，由伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司承建被告的位于新疆霍尔果斯（特区）经济开发区62团分区的工厂办公区、生活区及生产区等土建项目。施工范围：厂区设计土建施工图纸内分项内容，承包方式包工包料、执行预决算，施工期限22个月。之后，伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司将以上施工项目交由原告施工，原告做为该施工项目的实际施工人向被告交纳了1400000元的保证金，之后因工程施工所需，又投资287570元用于购买施工材料、施工设备、配备，办公配备、及其它支出；后又因被告施工手续不齐全、资金不到位等原因，致使施工停工，停工期间被告要求施工人员不得离开施工现场，并承诺支付停工期间的工资和误工损失。现被告方的负责人已无法取得联系，承诺的工资、误工损失也无法兑现，合同也已无法履行，原告诉至法院，1.要求被告返还原告交纳的保证金1400000元，支付物资、设备等其它支出287570元，承担人工工资及误工损失1111130元，以上合计2798700元；2.承担本案的诉讼费用。
针对以上诉称，原告提交了以下证据予以证明：
1.伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司与伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司签订的厂区临设配套（土建部分）指挥部代建造价表、工程施工协议书、补充协议；
2.2015年10月19日伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司出具的情况说明；
3.2014年10月1日伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司对孙守科的聘任书、孙守科的身份证复印件；
4.2015年5月28日、6月16日、6月24日伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司工程指挥部财务收据三份；
5.伊犁洋宁蓖麻深加工厂、广进公司项目工程部清算设备、物资统计表二份；
6.伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司厂区停电民工误工赔偿表，胡二宁、邵汉明的说明，蓖麻加工厂停电损失报告，蓖麻加工厂停水、停电报告联系人表，蓖麻加工厂筹建工程指挥部人员花名册，蓖麻加工厂筹建钢结构人员花名册，蓖麻加工厂筹建工程土建项目部施工人员花名册；
7.2016年1月20日，伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司给伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司的解除合同通知书。
被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司，本院二次合法传唤，均未到庭，也未提交书面答辩意见。但被告的前任法人胡二宁于2016年5月5日向本院提交了答辩状，称：1.原告自己就是董事会成员，2015年9月9日的协议可以证明；2.本人现在不是董事长，什么都交给了临时董事会，不是经济实体、不具有法人资格、无权处理任何事情，原告将胡二宁列为被告是错误的；3.蓖麻深加工厂的工程，本人在2014年9月29日发包给了孙守科，孙守科未经胡二宁许可第二次发包，原告提交的合同是虚假的；4.原告提交的三张发票也是假的，会计账上没有这笔款；5.孙守科承包蓖麻厂工程的5000000元的保证金没有交，对他的任命没有兑现、图纸也没有给他，只让他管钢构厂的建设；6.2015年10月9日，原告及他人将胡二宁抓到一辆面包车上，准备拉到口岸工地，车到托托，被公安局拦住。综上，原告是虚假诉讼，目的是为了骗钱，法院应驳回原告的诉讼请求。
对以上意见，胡二宁提交了以下证据：
1.2014年9月29日，伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司与夏明强签订的工程施工合同书；
2.2015年7月15日是，伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司任邵汉明为伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司总经理的任命书；
3.2015年9月1日，伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司对孙守科的解除董事长助理职务的通知书、关于解聘孙守科伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司董事长助理、工程指挥部总指挥职务的决定；
4.2015年9月2日的遗失声明；
5.关于伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司拖欠民工工资和拖欠工程款的处理意见；
6.收条；
7.授权委托书；
8.撤诉申请书；
9.新疆生产建设兵团农四师中级人民法院（2015）兵四
民初第18号民事裁定书。
经审理查明，2014年12月30日，被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司的董事长助理兼工程指挥部总指挥孙守科与伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司签订了厂区临设配套（土建部分）指挥部代建造价表，2015年6月10日，孙守科与伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司签订了工程施工协议书，同日，被告的伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司工程指挥部与伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司签订了补充协议。双方约定，由伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司承建被告的位于新疆霍尔果斯（特区）经济开发区62团分区的工厂办公区、生活区及生产区等土建项目；施工范围：厂区设计土建施工图纸内分项内容；承包方式包工包料、执行预决算；施工期限22个月。合同第十五项规定，协议签订后伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司需向被告交纳履约保证金，其中第三小项约定，保证金的返还：在工程竣工前，分期对工程质量、工期、文明施工等达到协议约定的标准后分二期退回。不计利息，如有违约，扣除罚款后退还剩余保证金。之后伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司将以上建设施工项目交原告施工。原告做为实际施工人于2015年5月28日、6月16日、6月24日向被告分三次交纳了1400000元的保证金；原告于2015年5月开始施工。2015年9月29日，经原告与被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司的工程指挥部清算，施工期间因工程所需，原告投资287570元用于购买工程施工材料、施工设备、配备，办公配备、及其它支出；在合同履行过程中，因被告方施工手续不齐全、资金不到位，致使施工期间：2015年4月29日至7月17日、7月18日至8月24日、8月24日至9月30日三次停工。造成工人误工损失1111130元。2015年经被告的伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司工程指挥部与伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司清算，确定了伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司厂区停电民工误工赔偿计算表，其中，2015年4月29日至7月17日止，因被告未办理施工手续而被停工，造成损失：（40人×77天）×230元(每天)﹦708400元；2015年7月18日至8月24日，因被告资金不到位、施工手续不齐而被停工，造成损失：（25人×36天）×230元(每天)﹦207000元；2015年8月24日至9月30日因停电而停工，造成损失：（23人×37天）×230元(每天)﹦195730元；停工期间被告要求施工人员不得离开施工现场，并承诺支付停工期间的工资和误工损失。现因被告承诺的工人误工损失无法兑现，合同也无法履行，原告遂诉至法院，1.要求被告返还原告交纳的保证金1400000元、物资、设备等其它支出287570元、人工工资及误工损失1111130元，以上合计2798700元；2.承担本案的诉讼费用。
还查明：2016年1月15日，被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司的法定代表人由胡二宁变更为单铭和；
2014年10月1日，被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司任命孙守科任伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司董事长助理兼工程指挥部总指挥，任期三年，自2014年10月1日至2017年9月30日，同时委托孙守科为被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司的委托代理人，委托代理权限：全权代表公司磋商公司筹建相关事宜，签署文件及处理有关事务。代理人的一切行为均代表本公司，与本公司的行为具有同等法律效力，本公司将承担代理人代理行为的全部法律责任。
诉讼期间，伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司于2016年1月20日向被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司发出解除与被告签订的工程施工协议书、补充协议。
认定上述事实的证据有：
1.原告的陈述，证明伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司与被告签定了厂区临设配套（土建部分）指挥部代建造价表、工程施工协议书、补充协议的时间、协议内容、履行情况、发生纠纷的原因和经过；
2.2014年10月1日，伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司对孙守科的聘任书、孙守科的身份证复印件，证明2014年10月1日，被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司任命孙守科伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司董事长助理兼工程指挥部总指挥，任期三年，自2014年10月1日至2017年9月30日。同时委托孙守科为被告公司的委托代理人，委托代理权限；以证明孙守科及伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司工程指挥部与伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司签订的厂区临设配套（土建部分）指挥部代建造价表、工程施工协议书、补充协议的行为，发生在被告对孙守科的任期时间内和对孙守科的委托代理权限内，是代表被告实施的有效民事行为，相应的法律责任应当由被告承担；
3.2014年12月30日、2015年6月10日伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司与伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司签订的厂区临设配套（土建部分）指挥部代建造价表、工程施工协议书、补充协议，证明协议的内容、伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司将施工项目交原告实际施工、原告是实际施工人的事实；
3.2015年5月28日、6月16日、6月24日伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司工程指挥部财务收据三份，证明原告储修田分三次向伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司工程指挥部交纳施工履约保证金1400000元的事实；
4.2015年9月29日的伊犁洋宁蓖麻深加工厂、广进公证明司项目工程部清算设备、物资统计表二份，证明经原告与被告的伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司工程指挥部清算，原告在施工期间因购买建筑材料支出212618元，购买施工设备、配备支出40320元，施工项目部购买办公配备用品支出15077元，购买安全帽、电脑维修等支出19555元，以上合计287570元。被告的伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司工程指挥部在该该表上加盖了公章，以证明支出的真实性；
5.2015年9月28日，被告的伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司工程指挥给原告出具的伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司厂区停电民工误工赔偿表，胡二宁、邵汉明的说明，蓖麻加工厂停电损失报告，蓖麻加工厂停水、停电报告联系人表，蓖麻加工厂筹建工程指挥部人员花名册，蓖麻加工厂筹建钢结构人员花名册，蓖麻加工厂筹建工程土建项目部施工人员花名册，证明了停工的时间、原因及造成民工误工损失应当赔偿的数额是1111130元；
7.2016年1月20日伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司给伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司的解除合同通知书、照片，光盘，以证明因被告方的原因，双方签订的协议已无法履行，原告依据《中华人民共和国合同法》的相关规定，要求解除与被告签订的工程施工协议书、补充协议，解除合同通知书已向被告送达到的事实；
8.2015年10月19日伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司出具的情况说明，以证明，伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司在与被告签订了施工协议后，遂将工程全部交由原告储个田施工，储修田是实际施工人，保证金、施工设备投入均是储修田个人支付、投资，关于保证金、物资设备款、工人工资及误工损失，应由储修田个人向被告主张权利同，伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司不承担原告责任，所有的债权、债务由储修田有向被告主张权利；
7.2016年5月11日，本院依职对孙守科做的调查笔录，证明：（1）孙守科是被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司的董事长助理兼工程指挥部总指挥，任期三年，自2014年10月1日蛭至2017年9月30日，自被任命之后至今其在被告公司的职务没有发生过变化；证明（2）被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司的法人由胡二宁变更为单铭和一事，其本人不知晓，变更一事也未召开董事会；证明（3）在收到本院送达的诉讼材料和2015年11月4日开庭的开庭传票后，及时转告了胡二宁；证明（4）对原告诉讼请求及提交的代建造价表、协议书、补充协议、财务收据、清算设备、物资统计表、民工误工赔偿表全部予以认可；证明（5）原告施工内容：钢构厂房的地基、彩钢板围栏、厂区地坪、文明现场的几个棚子、东西大门的施工。
上述证据经当庭举证、质证，证据来源合法，内容客观、真实相关联，本院予以采信。
对诉讼中被告的前任董事长胡二宁提交的2014年9月29日伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司与夏明强签订的工程施工合同书、2015年7月15日伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司对邵汉明任命为伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司总经理的任命书、2015年9月1日关于解聘孙守科伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司董事长助理、工程指挥部总指挥职务的决定的证据，以证明孙守科已于2015年9月1日被解除职务，其本人及代表伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司工程指挥部与伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司签订相关协议无效、原告的诉讼及提交的证据是与孙守科之间的虚假行为；被告对孙守科的任命时间是2014年10月1日至2017年9月30日，同时委托孙守科为被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司的委托代理人，明确了委托代理权限。孙守科及伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司工程指挥部与伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司签订相关协议、收取原告的保证金、确认清算设备、物资统计表、民工误工赔偿表的行为均在孙守科的任职期限内，实施的相关行为也在被告的委托权限内，被告与夏明强签订的工程施工合同书、2015年7月15日伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司对邵汉明任命，与本案不关联，对胡二宁提交的以上证据的证明力本院不予采信。对胡二宁提交的2015年9月2日的遗失声明、关于伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司拖欠民工工资和拖欠工程款的处理意见、收条、授权委托书、撤诉申请书、新疆生产建设兵团农四师中级人民法院（2015）兵四民初第18号民事裁定书证据，对其中关于伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司拖欠民工工资和拖欠工程款的处理意见中涉及到了伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司工程指挥部的成立时间是2014年9月及确有拖欠工程款、民工工资一事；胡二宁对提交证据的证明目没有明确，证据效力不予采信。
本院认为，孙守科做为被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司的董事长助理兼工程指挥部总指挥及被告的委托代理人，其在职责、委托权限和任职期限内与伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司签订的厂区临设配套（土建部分）指挥部代建造价表、工程施工协议书、补充协议，是在平等自愿的基础上经协商一致后签订的，协议的内容不违反法律规定，为有效协议，对双方均具约束力，由此产生的民事责任应当由被告承担。之后，伊犁州广进建筑安装工程有限责任公司将施工权交与原告，原告做为实际施工人按照协议向被告交纳了保证金1400000元，并出资287570元购买建筑材料、施工设备、配备、办公配备用品、安全帽、支付电脑维修费用用于施工。现因被告的原因协议已无法履行且已解除，原告要求被告返还保证金1400000元、支付设备、材料出资款287570元的请求合法有据，应当支持；在合同履行中，因被告方施工手续不齐全、资金不到位，致使施工期间三次停工，造成工人误工损失1111130元，因工人误工损失是因被告方的原因造成，损失计算的依据、数额也是原、被告共同计算、确认的，故对原告要求被告支付工人误工损失1111130元的请求，本院也支持。对被告的前任法人胡二宁在诉讼中提出的原告是虚假诉讼、目的是为了骗钱、法院应驳回原告的诉讼请求的意见，胡二宁现已不是被告的法人，其发表的意见的行为也非被告委托授权，且提交的证据因不具证明力，本院也未采信，该意见本院不采纳。综上，根据《中华人民共和国民法通则》第六十三条、第六十四条、第六十五条第一款，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十八条、第一百二十三条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条的规定，判决如下：
被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司支付原告储修田保证金1400000元、设备、材料出资款287570元，承担工人误工损失1111130元，三项合计2798700元，在本判决生效后二十日履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费29190元，由被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司负担，被告被告伊犁洋宁蓖麻深加工有限公司同上述款一并返还储修田。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第四师中级人民法院。
审 判 长 侯 微
审 判 员 陈玉琼
代理审判员 尚 萤
二〇一六年七月七日
书 记 员 卢文涛