云南省云县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）云刑初字第14号
公诉机关云南省云县人民检察院。
被告人禹XX，曾用名余XX，男，1959年9月27日出生于云南省永德县，佤族，系临沧市安全生产监督管理局公务员，大专文化。因本案于2013年12月21日被监视居住，同年12月26日被刑事拘留，2014年1月3日变更为取保候审。
辩护人杨X，云南博川律师事务所律师。
云南省云县人民检察院以云检公刑诉（2014）6号起诉书指控被告人禹XX犯受贿罪，于2014年2月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。云县人民检察院检察员王春花、被告人禹XX及其辩护人杨X到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：1.2004年底至2010年春节前，禹XX在临沧市安全生产监督管理局工作期间，为安全评价�介机构昆明安全咨询有限公司和云南巨星安全技术有限公司临沧市场总监郑X提供便利，使该公司为企业所作的安全评估报告顺利通过审核和备案，于2004年11月份至2010年春节前，禹XX分7次共收受贿赂款人民币7800元。
2.2012年至2013年，禹XX在临沧市安全生产监督管理局工作期间，利用自己国家注册安全工程师资质的便利，私自为永德县永丰电力开发有限责任公司编制了永德县大田水电站和白岩水电站的《建设安全设计专篇》，并使其顺利通过评审、备案，2013年春节前，禹XX在自己的办公室收受永德永丰电力开发有限责任公司经理罗XX送与的人民币30000元。
3.2012午7月，禹XX在临沧市安全生产监督管理局工作期间，利用自己国家注册安全工程师资质的便利，私自为凤庆金涛水电开发有限公司编制了凤庆河水电站《建设安全设计专篇》，并使其顺利通过评审、备案。禹XX在�己办公室收受凤庆金涛水电开发有限公司经理李X1送与的人民币20000元。
针对以上指控事实，公诉机关当庭出示以下证据予以证实：
1.受案登记表，证实临沧市人民检察院于2013年12月19日将本案指定云县人民检察院受理侦查。
2.到案情况，证实2013年12月20日被告人禹XX接到云县人民检察院的通知，自愿到云县人民检察院工作区接受调查。
3.户口证明，证实被告人的自然身份。
4.干部履历表及相关任职文件，证实2005年1月10日禹XX任市安监局监督管理二科科长；2006年11月16日禹XX任市安监局协调科科长；2010年3月4日禹XX改任主任科员。
5.扣押物品、文件清单及收缴赃款决定书，证实云县人民检察院将被告人禹XX所涉案的赃款57800元予以收缴。
6.情况说明，证实被告人禹XX在2013年12月20日在云县人民检察院未对其采取强制措施前主动供述了司法机关尚未掌握的事实；证实行�人郑X、罗XX、李X1三人作另案处理。
7.三个水电站的审批手续，证实永德县大田水电站和白岩水电站及凤庆河水电站通过评审，并在临沧市安全生产监督管理局通过备案的事实。
8.证人证言，证人郑X证实其为了感谢禹XX的帮助和进一步与其搞好关系，从2004年起至2010年底其以春节慰问的形式分7次送给禹XX共计人民币7800元；证人罗XX、邹XX证实为感谢禹XX帮助制作白岩水电站和大田河水电站《建设安全设计专篇》及使两个水电站得以顺利备案，2013年春节前，到禹XX的办公室送给禹XX人民币30000元及邹XX证实禹XX编制好两个水电站《建设安全设计专篇》后拷贝到其的U盘上，由其打印装订好后，交到市安监局评审、备案；证人李X1证实为感谢禹XX帮助制作凤庆河水电站《建设安全设计专篇》及使该电水站得以顺利备案，2012年7月，到禹XX的办公室送给禹XX人民币20000元；证人赵XX证实水电站的《建设安全设计专篇》必须经过专家审查组的审查后才能备案，《建设安全设计专篇》备案后水电站才可以开工建设。专家评审组是从具有相关专业中级以上职称的国家注册安全工程师、工程师中随机抽取组成的。2012年7月，临沧市安全生产监督管理局的禹XX找到其，邀请其参加永德县大田河水电站和白岩水电站《建设安全设计专篇》的审查工作，禹XX将这两个水电站的《建设安全设计专篇》拷贝到其U盘，其提出评审意见，并在评审意见表上签字，禹XX给其每个水电站评审费人民币500元，共计人民币1000元；证人宋XX证实水电站的《建设安全设计专篇》必须经过专家审查组的审查后才能备案，《建设安全设计专篇》备案后水电站才可以开工建设。专家评审组是从具有相关专业中级以上职称的国家注册安全工程师、工程师中随机抽取组成的。2012年7月，临沧�安全生产监督管理局的禹XX找到其，邀请其参与凤庆河水电站、永德县大田河水电站、白岩水电站《建设安全设计专篇》的审查工作，禹XX将凤庆河水电站《建设安全设计专篇》的电子版发到其的电子邮箱，将装订成册的永德县大田河水电站、白岩水电站《建设安全设计专篇》交给其，其提出评审意见，并在评审意见表上签字，禹XX给其每个水电站评审费人民币500元，共计人民币1500元；证人李X2证实水电站的《建设安全设计专篇》必须经过专家审查组的审查后才能备案，《建设安全设计专篇》备案后水电站才可以开工建设。专家评审组是从具有相关专业中级以上职称的国家注册安全工程师、工程师中随机抽取组成的。2012年7月，临沧市安全生产监督管理局的禹XX找到其，邀请其参与凤庆河水电站《建设安全设计专篇》的审查工作，禹XX将装订成册的《建设安全设计专篇》交给其，其提出评审意见，并在评审意见表上签字，禹XX给其评审费人民币600元；证人茶XX、袁XX、吴XX、王XX、徐XX，陈XX证实没有安排过被告人禹XX帮业主制作《建设安全设计专篇》的事实。
9.被告人供述，被告人禹XX供述其在担任临沧市安全生产监督管理局监督管理二科科长、综合协调科科长期间，7次收受昆明安全咨询有限公司和云南巨星安全技术有限公司临沧市场总监郑X送的人民币共计7800元；2012年至2013年，私自为永德县永丰电力开发有限责任公司编制了永德县大田水电站和白岩水电站、凤庆金涛水电开发有限公司编制了凤庆河水电站的《建设安全设计专篇》，后邀请赵XX、宋XX、李X2、周XX参与对其编制的《建设安全设计专篇》进行评审。2013年春节前，永德永丰电力开发有限责任公司经理罗XX及其副经理邹XX到其的办公室送给其人民币30000元。2012午7月，凤�金涛水电开发有限公司经理李X1到其的办公室送给其人民币20000元。后其给了赵XX、宋XX、李X2、周XX等人的评审费及支付装订费、制图费后，自己占有大约人民币38000元。
公诉机关认为，被告人禹XX在临沧市安全生产监督管理局工作期间，利用职务上的便利，为他人提供帮助，先后非法收受他人贿赂人民币57800元，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以受贿罪追究刑事责任。被告人禹XX有自首情节，依法可以从轻、减轻处罚。
被告人禹XX提出辩护意见：1.对罪名没有异议，其有自首情节，并且积极退赃，请求法院从轻处理；2.起诉书指控的第一起中，是业主为了与其搞好关系送给其钱，但是其没有为他们提供便利；3.起诉书指控的第二、第三起，其没有利用注册工程师资质的便利为业主制作《建设安全�计专篇》，是政府部门要求得紧，才去做的。
被告人禹XX的辩护人提出辩护意见：对公诉机关指控第一起没有异议。对第二起、第三起有异议，其理由：1.受贿罪的主体特征必须是国家机关工作人员利用职务之便，被告人的职责是在执法队处理事故，与行贿方没有关联，没有利用职务之便。被告人禹XX收取50000元是通过业主的委托向专家支付费用，应为委托关系，这部分钱没有被禹XX占有，是支付打印费，支付给他人评审费用。主、客观上都不符合受贿罪的构成要件；2.禹XX自己承认其把剩余的钱占为己有，但禹XX具有专业知识（安全工程师专业资质），他所利用的是他的专业知识，是应业主方和相关政府的要求才做。禹XX的行为是一个违规的问题，而不是犯罪的问题。评审费用的收取，虽然没有规定，但是一种“行业潜规则”；3.被告人禹XX从始至终都是如实供述，�于自首，依法应减轻处罚；4.被告人受贿7800元，数额较小，建议法院免予刑事处罚。
针对以上辩护意见，被告人及其辩护人当庭出示以下证据：
1.三个电站的打印费用单据。证实2012年7月20日支付打印费人民币1021元；2013年2月1日支付打印费人民币993元；2013年2月1日支付打印费人民币1006元。
2.证明（2014年2月18日出具），永德县永丰电力开发有限责任公司出具证明证实该公司委托禹XX代公司支付相关费用。
3.证明（2014年2月19日出具），邹XX出具证明证实2013年春节前禹XX给付其劳务费人民币4000元。
4.证明（2014年2月18日出具），李X3出具证明证实收到禹XX给的修改、编制费人民币1500元。
5.证明（2014年2月24日出具），赵XX出具证明证实收到禹XX给的三个电站的评审费人民币500-1000元（具体数额记不清楚）。
6.证明，宋XX出具证明证实2012年7月禹XX给其的制图费用共计人民�5000元。
7.证明（2014年2月25日出具），宋XX出具证明证实每个电站禹XX给其的评审费人民币500-1000元（具体数额记不清楚）。
8.证明（2014年2月18日出具），甘XX出具证明证实禹XX给其的评审费人民币3000元。
9.临沧市初步设计报告安全审查意见，证明该审查意见是由李X2，宋XX，周XX、禹XX的签名。
10.临沧市初步设计报告安全审查意见2份，证明虽然李X2没有签名，但是有单独签名。
11.临沧市安全监察管理局出具的被告人禹XX在职期间的工作情况说明。
公诉机关对辩护人及其被告人提供的证据不予认可。
本院认为，公诉机关出示的证据3、4能证明被告人禹XX的身份情况和任职情况；证据1、2、6能证明案件的来源及被告人禹XX具有自首的情节及行贿人郑X、罗XX、李X1三人作另案处理的事实；证据5能证明被告人禹XX已退赃款人民币57800元；证据7、8、9能证明被告人禹XX在担任�沧市安全生产监督管理局监督管理二科科长、综合协调科科长期间，利用职务上的便利，于2004年11月份至2010年春节前，7次收受昆明安全咨询有限公司和云南巨星安全技术有限公司临沧市场总监郑X送的人民币共计7800元；2012年至2013年，被告人禹XX在临沧市安全生产监督管理局工作期间，私自为永德县永丰电力开发有限责任公司、凤庆金涛水电开发有限公司编制永德县大田水电站和白岩水电站、凤庆河水电站的《建设安全设计专篇》，为使其所编制的《建设安全设计专篇》顺利通过评审，被告人禹XX违反专家评审组需随机抽取组成的规定，邀请赵XX、宋XX、李X2、周XX参加对其编制的《建设安全设计专篇》进行评审，使永德县大田水电站和白岩水电站、凤庆河水电站得以顺利备案。2013年春节前，永德永丰电力开发有限责任公司经理罗XX及其副经理邹XX为感谢被告人禹XX，�被告人禹XX的办公室送给被告人禹XX人民币30000元；2012午7月，凤庆金涛水电开发有限公司经理李X1为感谢被告人禹XX，到被告人禹XX的办公室送给被告人禹XX人民币20000元。
本院认为，公诉机关当庭出示的上列证据，取证程序合法，内容客观真实，能形成完整锁链，予以确认。
对被告人提出的证据，本院认为，证据1、6能证明被告人禹XX支付打印费用人民币3020元、支付宋XX制图费人民币5000人民币的事实与公诉机关所举的证据7、8、9相互印证。
本院认为，被告人当庭出示的上列证据，取证程序合法，内容客观真实，且能与公诉人所举的证据相互印证，予以确认。
对被告人所举证据2，本院认为，永德县永丰电力开发有限责任公司证实委托禹XX代公司支付相关费用与行贿人罗XX、邹XX在在检察机关侦查时的证实不能相互印证，不予认证；证据3，本院认为，邹XX是本案的行贿人之一，且邹XX在检察机关侦查时证实是被告人禹XX编制好两个电站《建设安全设计专篇》后拷贝到其的U盘上，由其打印装订好后，交到市安监局评审、备案，故不予认证；对于证据4、5、8，本院认为，三个水电站的评审专家的组成无李X3、甘XX，也没有其他证据能够佐证被告人禹XX给过二人修改、编制、评审费及收取评审费不符合法律规定，不予认证；对于证据9、10，收集证据程序不合法，不予认证；对于证据11，不能够证明被告人禹XX罪轻或是无罪，与本案待证事实无关联，不予认证。
据此，本院查明被告人禹XX的犯罪事实如下：
1.被告人禹XX在担任临沧市安全生产监督管理局监督管理二科科长、综合协调科科长期间，利用职务上的便利，于2004年11月份至2010年春节前，7次收受昆明安全咨询有限公司和云南巨星安全技术有限公司临沧市场总监郑X（另案处理）送的人民币共计7800元。
2.2012年至2013年，被告人禹XX在临沧市安全生产监督管理局工作期间，私自为永德县永丰电力开发有限责任公司编制了永德县大田水电站和白岩水电站的《建设安全设计专篇》，为使其所编制的《建设安全设计专篇》顺利通过评审，被告人禹XX违反专家评审组需随机抽取组成的规定，邀请赵XX、宋XX参加对其编制的《建设安全设计专篇》进行评审，使永德县大田水电和白岩水电站得以顺利备案。2013年春节前，永德永丰电力开发有限责任公司经理罗XX（另案处理）及其副经理邹XX为感谢被告人禹XX，到被告人禹XX的办公室送给被告人禹XX人民币30000元。除被告人禹XX支付打印费用人民币1999元外，其余28001人民币被被告人禹XX非法收受。
3.被告人禹XX在临沧市安全生产监督管理工作期间，私自为凤庆金涛水电开发有限公司编制了凤庆河电站《建设安全设计专�》，为使其所编制的《建设安全设计专篇》顺利通过评审，被告人禹XX违反规定，邀请宋XX、李X2、周XX参加对其编制的《建设安全设计专篇》进行评审，使凤庆河水电站得以顺利备案。2012午7月，凤庆金涛水电开发有限公司经理李X1（另案处理）为感谢被告人禹XX，到被告人禹XX的办公室送给被告人禹XX人民币20000元。除被告人禹XX支付打印费用人民币1021元及支付宋XX评审费及制图费人民币5000元外，其余13979元人民币被被告人禹XX非法收受。
被告人禹XX在云县人民检察院未对其采取强制措施前主动供述了司法机关尚未掌握的事实；在侦查过程中，被告人禹XX退缴涉案赃款。
本院认为，被告人禹XX无视国家法律，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂的人民币共计49780元，其行为已触犯刑律，构成了受贿罪。被告人禹XX在云县人民检察院未对其采取强制措�前主动供述了司法机关尚未掌握的事实，是自首，且已退缴全部赃款，认罪态度较好，有悔罪表现，鉴于被告人禹XX犯罪较轻，依法对其免予刑事处罚。公诉机关指控被告人禹XX犯罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持，但指控被告人禹XX受贿数额与本案查明的事实不相符合，本院不予采纳；对被告人禹XX的辩护意见部份采纳；对辩护人提出的辩护意见，本院认为，被告人禹XX身为国家机关工作人员，国家已经支付其应得的劳动报酬，无权再因其他理由而收受额外的费用，即使是按照“行业潜规则”的理由收取，但只要是为他人谋取了利益，在主观上其就具备受贿的故意，其行为就符合受贿罪的构成要件。被告人禹XX明知罗XX、邹XX、李X1之所以给其金钱，是因为其之前为行贿人编制了水电站的《建设安全设计专篇》，并使水电站顺利得以备案。其已�为罗XX等人谋取了利益，是一种“权钱交易”的行为，被告人禹XX就侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，其行为就构成受贿罪。为此，对辩护人提出的辩护意见，本院不予采纳。据此，根据被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人禹XX犯受贿罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省临沧市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 肖素芬
审 判 员 邢玉聪
人民陪审员 朱朝良
二〇一四年三月十七日
书 记 员 赵梦娴