山东省德州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁14行初4号原告刘廷保。委托代理人王爱玉。被告武城县人民政府。法定代表人张磊，县长。被告武城县国土资源局。法定代表人曲哲，局长。出庭负责人刘志兴，副局长。两被告共同委托代理人崔伟清，武城县国土资源局工作人员。两被告共同委托代理人董金臣，武城县国土资源局工作人员。第三人：张玉风。委托代理人刘廷秀。委托代理人刘廷青。原告刘廷保诉被告武城县人民政府、武城县国土资源局、第三人张玉风土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告刘廷保诉称：武城县国土资源局没有查清事实真相，在原告不知的情况下，将属于原告的房产错误地登记在刘某某的名下，并颁发了土地使用权证，而涉案房产在1978年原告订婚时，老人刘某某、张玉风已经承诺赠给原告刘廷保（1979年登记结婚居住）。根据最高人民法院1988年1月26日民法通则的司法解释第128条“公民之间赠与关系成立，以赠与物的交付为准”，赠与事实成立合法。根据《中华人民共和国婚姻法》第十七条第（四）项之规定：“属于原告夫妻的共同房产，不属于老人的财产，老人有权居住，无权处分”。请求德州市中级人民法院根据《行政诉讼法》第七十五条的规定，确认登记的武土集用（2000）字第21116号集体土地使用证无效。原告认为自己符合起诉条件。原告称，因为原告的合法权益受到别人的侵犯，原告有权维护自己的权益。原告向本院提交了以下证据予以证明：证据1.刘廷保、王爱玉的结婚证，证明当时老人应该给原告一处合法的房子，给儿子娶媳妇必须有房。证据2.武土集用（2000）字第21116号集体土地使用证，证明21116号土地上的房屋属于原告夫妻财产。证据3.刘廷保出具的事实证明，证明不超过起诉期限。证据4.刘廷保出具的父母赠与房屋的事实与说明，证明争议土地上的房屋是结婚时父母赠给原告夫妻的。证据5.王爱玉出具的证明，证明娶媳妇订婚时已经答应给一处房。证据6.老人赡养送终财产分配协议书两份，证明第三人把原告的房分给了别人。证据7.申请书，证明原告曾向张玉风提出损失赔偿。证据8.房屋所有权说明，证明21115号土地上的房屋是原告婚后所建。证据9.房屋所有权说明，证明结婚用的老房子属于原告夫妻财产。证据10.武土集用（2000）字第21115号集体土地使用证，证明21115号土地上的房屋是原告夫妻婚后所建。被告武城县人民政府认为原告不符合起诉条件。被告称，一、刘廷保不具备原告主体资格。根据《物权法》、《民法通则》、《合同法》及相关司法解释的规定，原告没有提供证据证明其对涉案土地上的房屋具有物权或所有权，赠与合同不具备生效的法律要件。因此，刘廷保不具备本案原告主体资格。二、本诉已超过法定期限，应依法驳回。2000年，根据德州市国土资源局通知，统一为全县农村村民现居住房屋颁发宅基地使用证。原告知晓答辩人为刘某某颁证的事实和内容。而原告到2015年底才提出诉讼，违反了《行政诉讼法》司法解释的相关规定，应依法驳回原告起诉。被告向本院提交了以下证据予以证明：刘某某农村宅基地登记表。证明2000年原告已经知道了21116号宅基的土地使用证，知道了被告武城县国土资源局具体行政行为的内容。被告武城县国土资源局认为原告不符合起诉条件。被告称，原告诉求的是确认武土集用（2000）字第21116号集体土地使用证无效，而颁发该证的机关是武城县人民政府。因此，根据行政诉讼法及相关司法解释，本答辩人不具备本诉被告主体资格，应依法驳回对答辩人的起诉。被告向本院提交了以下证据予以证明：刘某某农村宅基地登记表。证明2000年原告已经知道了21116号宅基的使用证，知道了被告武城县国土资源局具体行政行为的内容。第三人张玉风认为原告不符合起诉条件。第三人称，原告无权提起诉讼，给原告分家分出去了一处房，原告有自己的房屋，涉案土地上的房屋是第三人的养老房，跟原告没有关系。第三人向本院提交了以下证据予以证明：武土集用（2000）字第21116号集体土地使用证，证明涉案土地的土地权利人是第三人。经庭审质证，两被告对原告证据发表如下质证意见：对证据1、2无异议；对证据3、4、5、6、7有异议，不是证据，无法质证；证据8、9、10与本案无关，同时证据8、9同样也不是证据，无法质证。原告没有提供证据证明与21116号宗地所涉的房屋有物权或所有权，原告与本案没有利害关系。原告提供的证据没有提出武城县国土资源局应成为本案的被告。第三人对原告证据发表如下质证意见：对原告提供的10份证据均不认可，认为证据是无效的。原告对两被告证据发表如下质证意见：不认可两被告的证据。第三人对两被告证据无异议。原告对第三人证据发表如下质证意见：不认可第三人的证据。两被告对第三人证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告证据1刘廷保、王爱玉的结婚证，不能证明争议土地上的房屋属于原告，但能证明刘廷保与王爱玉的结婚登记时间及夫妻关系，本院仅在此证明范围内予以采信。原告证据2武土集用（2000）字第21116号集体土地使用证，不能证明涉案土地上的房屋属于刘廷保、王爱玉的夫妻财产，但能证明被诉登记行为的内容，本院仅在此证明范围内予以采信。原告证据3刘廷保出具的事实证明、证据4刘廷保出具的父母赠与房屋的事实与说明、证据5王爱玉出具的证明，虽是证明形式，但均是由原告及其妻子作出，且证据4的内容与签名矛盾，不能起到证明作用，本院依法均不予采信。原告证据6老人赡养送终财产分配协议书两份，不能证明涉案土地上房屋属于原告所有，且两被告与第三人均不认可，本院依法不予采信。原告证据7申请书，系原告以个人的名义向德州市中级人民法院提出的申请，且落款日期为2016年5月26日，不能证明原告曾向第三人提出过损失赔偿，本院依法不予采信。原告证据8房屋所有权说明，均是由原告及其妻子作出，且武土集用（2000）字第21115号集体土地使用证涉及的房屋与本案无关，本院依法不予采信。原告证据9房屋所有权说明，均是由原告及其妻子作出，且两被告与第三人均不认可，不能证明涉案土地上的房屋属于原告及其妻子所有，本院依法不予采信。原告证据10武土集用（2000）字第21115号集体土地使用证，与本案无关，本院依法不予采信。两被告的证据刘某某农村宅基地登记表，不能证明原告超过起诉期限，本院依法均不予采信。第三人证据武土集用（2000）字第21116号集体土地使用证，能够证明被诉登记行为的内容，本院依法予以采信。本院经审理查明，原告刘廷保系刘某某（已去世）与第三人张玉风的儿子。1979年6月18日，刘廷保与王爱玉登记结婚。2000年10月，武城县人民政府为刘某某颁发了武土集用（2000）字第21116号集体土地使用证，该证载明，土地座落于武城镇西刘庄，地号为100-（06）-239，用途为住宅，使用权类型为集体土地使用权，使用权面积为264平方米，填证机关为武城县土地管理局（后更名为武城县国土资源局），填证日期为2000年10月27日。原告刘廷保认为涉案土地上的房屋系父母赠与自己的结婚用房，两被告将涉案土地使用权颁发给刘某某错误，遂向德州市中级人民法院提起本次行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，有权提起诉讼……。”因此，原告刘廷保与涉案土地登记行为是否具有利害关系，是判断其是否符合起诉条件的标准之一。原告称涉案土地上的房屋是父母赠与自己的结婚用房，但原告提供的证据均不能证实房屋赠与事实的存在，也不能证实其享有涉案土地的合法使用权，因此，原告与被诉土地登记行为不具有利害关系，原告的起诉不符合法定的起诉条件。综上，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告刘廷保的起诉。案件受理费50元退还原告刘廷保。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  郭喜珂代理审判员  宋冬梅人民陪审员  刘静莉二〇一六年七月四日书 记 员  袁 娜