湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂行终317号
上诉人（一审被告）武汉市江汉区人民政府，住所地湖北省武汉市江汉区新华路255号。
法定代表人张俊勇，该区区长。
委托代理人肖秀珍，该区政府工作人员。
委托代理人肖汉庭，湖北天明律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）袁正建，男，汉族，1955年10月15日出生，住湖北省武汉市江汉区。
委托代理人袁彬燊，男，汉族，1987年5月15日生，住武汉市江汉区。
一审被告武汉市人民政府，住所地湖北省武汉市江汉区沿江大道188号。
法定代表人万勇，该市市长。
袁正建因诉武汉市江汉区人民政府（以下简称江汉区政府）、武汉市人民政府（以下简称武汉市政府）行政房屋征收补偿与行政复议一案，上诉人江汉区政府不服湖北省武汉市中级人民法院（2015）鄂武汉中行初字第00596号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审经审理查明：袁正建将位于江汉区兴业里1号1楼1号的房屋，作为钟表修理店分别办理了《武汉市特种行业许可证》、《个体工商户税务登记证》及《个体工商营业执照》，从事经营活动。2014年8月7日，江汉区政府发布《江汉区人民政府房屋征收决定书》（江汉房征决字（2014）第3号），并于同日予以公告，决定对兴业里1-13号、中山大道1019号、中山大道539号等房屋实施征收。登记在袁正建名下涉案房屋位于规定的征收范围内。袁正建的房产证证载房屋建筑面积28.02㎡；房屋产别：私有房产；设计用途：住宅；房屋结构：混合结构；权属性质：国有。袁正建的土地证证载用途：住宅；土地证证载使用权类型：划拨。2014年8月19日，江汉区政府决定对12家具有资质的房地产评估机构，采取投票的方式确定房地产评估机构，在湖北省武汉市中星公证处工作人员全程见证和监督下，确定新大地公司为地铁6号线江汉路站房屋征收评估机构。2014年9月3日，江汉区政府将新大地公司出具的《房屋征收估价分户结果报告》（武新房估征字（2014）第0903-1号）送达给袁正建。2015年4月14日，江汉区政府对袁正建作出《房屋征收补偿决定》（江政征补字（2015）第6号）。袁正建对该决定不服，向武汉市政府申请行政复议。2015年8月12日，武汉市政府作出《行政复议决定书》（武政复决（2015）第106号），维持了江汉区政府作出的《房屋征收补偿决定》（江政征补字（2015）第6号）。袁正建不服提起本案诉讼。
一审另查明，新大地公司对袁正建的房屋出具了两份《房屋征收估价分户结果报告》（武新房估征字（2014）第0903-1号），江汉区政府只送达了一份给袁正建，其中一份内容注明有“住宅（提供商业服务）”的《房屋征收估价分户结果报告》（武新房估征字（2014）第0903-1号）未送达给袁正建。
一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，江汉区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职责；本案的争议焦点：江汉区政府作出的江政征补字（2015）第6号《房屋征收补偿决定》是否符合法律、法规的规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款的规定：房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估的价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示；《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第一款的规定：分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：对评估确定的被征收房屋价值有异议的可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，各方当事人的有效证据能够证明，江汉区政府在收到新大地公司对袁正建房屋出具的两份《房屋征收估价分户结果报告》（武新房估征字（2014）第0903-1号）后，只送达了其中一份给袁正建，致使袁正建对其房产评估价格申请复核评估和向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权力丧失。江汉区政府虽依据其所持有的《房屋征收估价分户结果报告》（武新房估征字（2014）第0903-1号），在对袁正建作出的征收补偿决定中，决定补偿袁正建住改非补助170763元，但其对袁正建位于江汉区兴业里1号1楼1号的房屋房产评估程序违法，故其依据该评估程序作出的《房屋征收补偿决定》（江政征补字（2015）第6号），应依法予以撤销。武汉市政府作出的《行政复议决定书》（武政复决（2015）第106号），事实不清、主要证据不足，依法应予撤销。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条的规定：起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。袁正建在庭审过程中，没有正当理由提出新的诉讼请求，不予准许。综上，袁正建请求撤销江汉区政府作出的《房屋征收补偿决定》（江政征补字（2015）第6号）及武汉市政府作出的《行政复议决定书》（武政复决（2015）第106号），于法有据，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项及第七十九条之规定，判决：一、撤销武汉市江汉区人民政府于2015年4月14日对原告袁正建作出的《房屋征收补偿决定》（江政征补字（2015）第6号）并责令重新作出行政行为。二、撤销武汉市人民政府于2015年8月12日作出的《行政复议决定书》（武政复决（2015）第106号）。三、驳回袁正建其他诉讼请求。案件受理费50元，由武汉市江汉区人民政府负担。
上诉人江汉区政府上诉称，通过法定程序选定的房地产价格评估机构作出的《房屋征收评估分户结果报告》（新武房估征字2014第0903-1号）是依法作出的，该报告也由房屋征收部门向被上诉人转交，上诉人已完成法规规定的法律义务。鉴于被上诉人自行改变部分房屋用途，将住宅性质的房屋作为生产经营性用房使用，在具体计算补偿总额时，上诉人依照《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十二条的规定，对其实际用于经营的部分决定给予适当补助。为保证补助标准合理、合法，房屋征收部门又要求评估机构对该房屋所在地段商业门面市场评估提供评估标准，评估机构按要求提供了该地段一楼商业服务综合单价，且注明为仅供住改商性质用房参考。因此，该评估报告为上诉人计算适当补助金额的参考资料，而非一审判决认定的是第二份房屋评估结果报告。房屋征收部门没有义务，也无必要向被上诉人送达该份报告。一审判决认定事实错误，适用法律不当，请求依法撤销，二审改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人袁正建答辩称，被诉征收补偿决定标准过低，且程序违法，一审予以撤销并无不当。请求二审法院驳回江汉区政府的上诉，维持原判。
一审被告武汉市政府未提交辩论意见。
本院经查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案评估机构新大地公司对被上诉人袁正建的房屋出具两份《房屋征收估价分户结果报告》，编号均为武新房估征字（2014）第0903-1号，但作出时间在后且注明有“一楼商业服务综合单价（仅供住改商性质用房参考）”项目的报告应是对此前报告的修正，上诉人江汉区政府未将修正的分户评估报告依法送达或转交给上诉人袁正建，程序上违反了《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定，客观上导致袁正建对其房产评估价格申请复核评估和向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的程序性权利不能行使，原审据此撤销所诉房屋征收补偿决定，同时撤销武汉市政府所作的复议决定，并无不当。此外，根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十二条“征收个人住宅，被征收人、公有房屋承租人自行改变房屋用途作为生产经营性用房使用的，应当按照住宅房屋给予征收补偿。但本办法公布前，住宅已作为商业门面使用，且以该住宅为注册地址办理了工商营业执照的，对其实际用于经营的部分可以给予适当补助，补助标准原则上不超过商业门面与住宅房屋市场评估价格差额的50%，具体标准由各区人民政府制定”的规定，住改非面积补助标准与商业门面、住宅房屋的评估价格息息相关。本案所诉房屋征收补偿决定中的“住改非补助”项目涉及评估机构新大地公司提供的商业门面评估价格，上诉人江汉区政府业已送达的分户评估报告却对此评估价格未有记载，故所作的房屋征收补偿决定（江政征补字（2015）第6号）中关于“住改非补助：170763元”部分缺乏评估依据，依法也应予以撤销。上诉人江汉区政府认为评估机构提供的商业门面参考价格可以不向被上诉人袁正建送达的理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元由上诉人武汉市江汉区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 张辅伦
审判员 郭登友
审判员 徐 冰
二〇一六年七月八日
书记员 雷 禹