西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初554号
原告陕西中江凯盛建材有限公司。住所地陕西省西安市临潼区西泉街办魏庄村魏庄搅拌站院内。
法定代表人雷宁，总经理。
委托代理人刘鹏，该公司副总经理。
委托代理人唐亚妮，陕西永嘉信律师事务所律师。
西安市临潼区人力资源和社会保障局。住所地西安市临潼区书院街**号。
法定代表人宁格龙，局长。
委托代理人雷浩，该局工作人员。
委托代理人李乐，陕西骊剑律师事务所律师。
第三人刘银娣，女。
第三人卢号号，男。
共同委托代理人卢贞，男，系刘银娣丈夫，卢号号之子。
第三人卢贞，男。
第三人李崇旗，男。
委托代理人李升权，男，系李崇旗父亲。
第三人郭天雪，女。
第三人王聪，男。
委托代理人党珠芳，女。
第三人王涛，男。
第三人王忙禄，男。
第三人师晓峰，男。
第三人杨渊渊，男。
第三人卢卫朝，男。
第三人张振，男。
第三人张飞，男。
第三人刘芒芒，男。
第三人张伟，男。
第三人王鹏，男。
原告陕西中江凯盛建材有限公司(以下简称中江凯盛公司)不服被告西安市临潼区人力资源和社会保障局（以下简称临潼区人社局）于2016年12月1日作出（临）人社监理字[2016]033号行政处理决定书，于2017年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月22日立案后，于2017年3月23日向被告临潼区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘银娣、卢号号、卢贞、李崇旗、郭天雪、王聪、王涛、王忙禄、师晓峰、杨渊渊、卢卫朝、张振、张飞、刘芒芒、张伟、王鹏与本案有法律上的利害关系，本院依法追加为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月11日公开开庭审理了本案。原告中江凯盛公司法定代表人雷宁、委托代理人唐亚妮，被告临潼区人社局委托代理人雷浩、李乐，第三人刘银娣、卢号号委托代理人卢贞、第三人卢贞、李崇旗、郭天雪、王涛、王忙禄、师晓峰、杨渊渊、张振、张飞、刘芒芒、张伟、王鹏到庭参加诉讼，第三人卢卫朝、王聪经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临潼区人社局于2016年12月1日作出（临）人社监理字[2016]033号行政处理决定书，对原告给予下列行政处理:立即支付所拖欠师晓峰等16人工资共计158000元，经济补偿金39500元。
原告中江凯盛公司诉称，被告于2016年12月1日作出的（临）人社监理字[2016]033《劳动保障监察行政处理决定书》，认定原告拖欠投诉人师晓峰等16人工作期间工资，要求原告立即支付所拖欠师晓峰等16人工资共计158000元，经济补偿金39500元。但原告并不存在被告所认定的拖欠工资的违法行为，且被告在作出行政处理决定前并未向原告进行调查核实相关情况，也没有给原告陈述及申辩的机会,被告在没有查清事实的情况下对原告作出行政处理，严重违反法定程序。现原告诉至法院，请求:1.撤销被告2016年12月1日作出的（临）人社监理字[2016]033《劳动保障监察行政处理决定书》。2.请求依法判令被告承担本案诉讼费用。
原告为证明其诉讼请求，提供如下证据：
劳动保障监察行政处理决定书。证明被告作出的具体行政行为不合法，无事实依据，请求撤销。
被告临潼区人社局辩称：一、被告（临）人社监理字[2016]033号行政处理决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、处理结果恰当。被告于2016年10月28日收到西安市劳动保障监察支队转来中江凯盛公司拖欠师晓峰等14人工资线索以及相关证据材料，被告随后开始立案调查，在询问师晓峰等14人以后，被告于2016年10月31日向原告送达了询问通知书，要求原告于11月3日前接受询问，并提供劳动合同以及工资表等材料，原告置之不理。2016年11月4日，被告送达责令改正决定书，责令原告于2016年11月9日前支付师晓峰等14人工资。原告于11月14日送来委托书、管理制度、单方面处罚决定以及与案件无关的社保缴费票据，随后被告经过研究，决定对原告予以行政处理，并于2016年11月21日向原告送达了行政处理事先告知书，要求其立即支付拖欠师晓峰等16人工资158000元，并支付经济补偿39500元，被告工作人员当场与原告管理人员谈话，核实了拖欠工资的事实，原告置之不理。2016年12月1日，被告依法作出正式处理决定，向原告送达了（临）人社监理字[2016]033号行政处理决定书，认定事实清楚、证据充分、程序合法、处理结果恰当。二、原告诉讼理由不能成立，应当驳回诉讼请求。原告作为登记在册企业，理应依法用工，按时支付劳动者报酬，却反其道而行，在行政机关查处过程中，对被告多次送达的法律文书置之不理，最终得到处理，符合法律规定。原告起诉称没有拖欠工资、没有调查核实、没有陈述和申辩机会以及被告违反法定程序的理由均不能成立。综上，原告诉请缺乏事实依据和法律依据，请求依法驳回。
被告临潼区人社局向本院提交以下证据、依据：
第一组证据:
1.立案审批表。
2.调查询问通知书及送达回证。
3.责令改正通知书及送达回证。
4.处理意见审批表（2016.11.21）。
5.行政处理事先告知书及送达回证。
6.处理意见审批（2016.12.1）。
7.行政处理决定书及附页、送达回证。
证明被告行政处理行为程序合法。
第二组证据：
1.执法委托书。
2.原告公司工商档案。
3.投诉书。
4.申请书14份。
5.联名信。
6.工资表。
7.考勤表。
证明1.案件线索来源，查处案件的事实依据；2.原告拖欠工资。
第三组证据：
1.询问笔录及身份证复印件（16份）。
2.情况说明。（李崇旗、郭天雪）
3.员工离职交接表。
4.入职协议、离职申请、工资条。
证明原告拖欠16名工人工资共计158000元。
第四组证据：
1.委托书。
2.管理制度。
3.处罚通报。
4.违纪通知。
5.发票2张。
6.询问笔录（白建军）
证明1.被告行政行为程序合法。2.原告拖欠第三人工资。
法律依据：
《劳动保障监察条例》第十五条，《劳动合同法》第三十条、第八十五条，《陕西省企业工资支付条例》第九条、第三十三条、第三十七条，《劳动法》第五十条、第九十一条。
第三人述称对被告作出的行政处理决定无异议。
第三人没有提交证据。
经庭审质证，原告对被告第一组证据中的送达回证真实性不认可，该行政处理行为送达回证上签字的人不是原告公司委托代理人。其余证据真实性认可，对该组证据证明目的不认可；对第二组证据中的工资表、考勤表的真实性不认可，不是原告公司正式出具的。其余证据真实性认可，对该组证据证明目的不认可。该组证据中所涉的申请书和工资表前后矛盾，无法证明处理决定上原告拖欠第三人载明数额的工资。证据4中王鹏、张飞、师晓峰、卢号号、张振、刘银娣、卢贞、王忙禄申请书中所述欠薪和询问笔录中陈述欠薪数额不一致，被告据此作出的处理决定仅为第三人的单方陈述，没有任何直接证据，事实依据欠缺；对第三组证据中的工资条真实性不认可，没有原告单位的公章，也没有原告单位负责人的签字。其余证据真实性认可，对该组证据证明目的不认可，无法证明拖欠的工资；对第四组证据真实性认可，证明目的不认可，无法证明被告程序合法，原告拖欠工资。
第三人对被告证据无异议。
被告对原告证据真实性认可，证明目的不认可。
第三人对原告证据真实性、合法性认可，证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下:对原、被告提交证据的真实性予以确认。
经审理查明，被告于2016年10月28日接到西安市劳动保障监察支队转来师晓峰等14人反映中江凯盛公司拖欠工资案件，被告于2016年10月31日开始立案调查，当日向原告作出(临)人社监询字[2016]033号劳动保障监察调查询问通知书，要求原告提交营业执照副本、组织机构代码证；2016年01月-2016年10月员工名册、全员劳动合同书、考勤记录、工资表；师晓峰等14人工作期间相关资料等材料。原告提交了委托书、管理制度、关于张飞等六人擅自离岗未交门禁卡的处罚通报、关于师晓峰等十人严重违反公司劳动纪律处罚的通知、以及社会保险费缴费专用票据。2016年11月4日，被告作出(临)人社监令字[2016]033号劳动保障监察责令改正决定书，责令原告于2016年11月9日前支付师晓峰等14人工资。同日向原告送达。2016年11月7日，被告又接到李崇旗、郭天雪提交的原告拖欠其工资情况说明。2016年11月21日，被告作出(临)人社监理告字[2016]033号劳动保障监察行政处理事先告知书，拟对原告给予下列行政处理:立即支付拖欠师晓峰等16人工资158000元，支付经济补偿金39500元。告知原告有权在收到告知书之日起三日内向被告提出陈述和申辩要求，逾期视作自动放弃陈述和申辩的权利，并向原告送达。原告未提出陈述和申辩。2016年12月1日，被告作出（临）人社监理字[2016]033号行政处理决定书，给予原告下列行政处理:立即支付拖欠师晓峰等16人工资共计158000元，经济补偿金39500元。并附拖欠16人工资明细。同日向原告送达。原告不服该处理决定，遂向本院提起诉讼。
本院认为，《劳动保障监察条例》第三条第一款规定“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第十一条规定“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察:……(六)用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；……。”；第十四条第二款规定“劳动保障行政部门认为用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案。”；第十八条规定“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下的处理:(一)对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；(二)对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；……。”；第十九条规定“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”。《陕西省企业工资支付条例》第五条第一款规定“县级以上劳动和社会保障行政部门依照劳动监察管辖权限负责用人单位工资支付的监察”；第三十二条规定“劳动者有权向劳动和社会保障行政部门举报投诉用人单位的工资支付违法行为。劳动和社会保障行政部门接到举报投诉后，应当在5个工作日内决定是否立案，并告知举报人；立案后对违法行为的查处，应当自立案之日起30日内结案；情况复杂确需延长的，经劳动和社会保障行政部门负责人批准后，延长期限最长不得超过30日。”；第三十三条规定“劳动和社会保障行政部门在查处举报投诉用人单位侵害劳动者合法劳动报酬权益的案件时，用人单位应当在规定的期限内提供有关工资支付的凭证。逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动和社会保障行政部门按照劳动者提供的凭证对工资金额直接认定”。第三十七条规定“用人单位克扣、拖欠劳动者工资或者不按照本条例规定支付加班工资、假期工资和特殊情况工资的；由劳动和社会保障行政部门责令限期足额支付所欠工资，并支付所欠工资25%的补偿金；逾期不予支付的，劳动和社会保障行政部门应当作出行政处理决定，并可按照所欠工资和补偿金总额处以二倍以上五倍以下的罚款”。根据上述规定，用人单位克扣、拖欠劳动者工资的，由劳动和社会保障行政部门责令限期足额支付所欠工资，逾期不予支付的，劳动和社会保障行政部门应当作出行政处理决定。故被告对拖欠工资的行为负有查处的职权。本案中，被告于2016年10月28日接到西安市劳动保障监察支队转来师晓峰等14人反映中江凯盛公司拖欠工资案件，被告于2016年10月31日开始立案调查。2016年11月4日，被告作出(临)人社监令字[2016]033号劳动保障监察责令改正决定书，责令原告于2016年11月9日前支付师晓峰等14人工资，并向原告送达。2016年11月7日，被告又接到李崇旗、郭天雪提交的原告拖欠其工资情况说明后，未责令被告限期足额支付此二人的工资，2016年11月21日，被告直接作出(临)人社监理告字[2016]033号劳动保障监察行政处理事先告知书，并于2016年12月1日作出（临）人社监理字[2016]033号行政处理决定书，给予原告立即支付拖欠师晓峰等16人工资共计158000元，经济补偿金39500元的行政处理决定，违反法定程序。同时被告对其行政行为所依据的事实负有勤勉审查之义务。《陕西省企业职工工资支付条例》规定，用人单位逾期不提供或拒绝提供有关工资支付凭证的，行政机关应根据劳动者提供的凭证对工资金额予以认定，本案被告作出的（临）人社监理字[2016]033号行政处理决定书要求原告支付拖欠第三人工资的数额，仅依据第三人单方陈述，无其他证据佐证，证据不足，依法应予撤销。该处理决定撤销后，被告对师晓峰等16人的反映，应严格依照法定程序进行处理，在依法调查取证，认真核实欠付工资事实及数额的基础上，重新作出行政行为，依法履行法定职责，保护劳动者合法权益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(三)项的规定，判决如下：
一、撤销被告西安市临潼区人力资源和社会保障局于2016年12月1日作出的（临）人社监理字[2016]033号行政处理决定书。
二、责令被告西安市临潼区人力资源和社会保障局于本判决生效后三十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告西安市临潼区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审判长 翟汉卿
审判员 王玲莉
审判员 王 玮
二〇一七年七月六日
书记员 白 雪