河南省遂平县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1728行初55号原告焦玉枝，女，1937年8月13日出生，住西平县。委托诉讼代理人张新春，男，河南尚成律师事务所律师。被告西平县农业机械管理局，地址西平大道299号。法定代表人朱坡，男，该局局长。委托代理人郭仕伟，男，该局工作人员。委托诉讼代理人张士林，男，河南新义律师事务所律师。被告西平县财政局，地址西平大道。法定代表人李捷，女，该局局长。委托代理人关娜，女，该局社会保障股股长。委托诉讼代理人李宪法，男，该局工作人员。原告焦玉枝诉被告西平县农业机械管理局、西平县财政局不履行支付抚恤金法定职责一案，驻马店市中级人民法院指定本院管辖。本院于2018年6月6日受理后，于2018年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月13日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人张新春，被告西平县农机局委托诉讼代理人郭仕伟、张士林，被告西平县财政局委托诉讼代理人关娜、李宪法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告焦玉枝的丈夫张自西生前系被告西平县农机局工作人员，其于2017年2月1日因病去世后，被告西平县农机局、西平县财政局按照民发[2007]64号文件规定的标准经审核发放给其家属一次性抚恤金40401.4元。原告焦玉枝认为发放标准依据错误，应依据民发[2011]192号文件规定的新标准发放抚恤金，应当再补发98831.1元。二被告认为发放标准合法、正确，对原告要求不予支持。原告焦玉枝诉称：原告配偶张自西生前系西平县农机局的工作人员，于1994年12月退休，享受副科级待遇，2017年2月1日因病去世。张自西病故半年后，被告依据民发[2007]64号文件规定的老标准发放抚恤金40401.4元。原告认为其发放标准依据错误，应依据民发[2011]192号文件规定的新标准发放抚恤金，应当再补发98831.1元。在此期间，一直向有关部门申诉，维护权利。主要理由为：1、民发[2007]64号文件是对国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的规范性文件，民发[2011]192号文件又是对民发[2007]64号文件抚恤金发放标准的最新调整。西平县农机局是2007年5月经驻马店市人社局批准为参照公务员法管理的事业单位。依据《公务员法》及《（公务员法）实施方案》等规定，参照公务员法管理的事业单位的工作人员应与国家机关工作人员享受同样的死亡一次性抚恤金发放标准，故被告应依据民发[2011]192号文件的标准发放张自西死亡抚恤金。2、被告不应再适用人社部发[2008]42号规范性文件。该文件规定的“参照公务员法管理的事业单位的工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准和计发办法，参照民发[2007]64号文件的规定执行”与《公务员法》及《（公务员法）实施方案》中参照公务员法管理的事业单位的工作人员的规定相抵触。根据法律规定，下位法限制或剥夺上位法规定的权利的，可以认定下位法与上位法相冲突，不予适用；另因法律、行政法规或者地方性法规的修改，相应的实施性规定丧失依据而不能单独施行的，不予适用。综上意见，请求1、判令被告依法补发张自西死亡一次性抚恤金98831.1元；2、请求对人社部发[2008]42号规范性文件进行附带性审查。被告西平县农业机械管理局辩称：一、我单位按照民发[2007]64号文件规定，按照张自西生前20个月基本退休费的标准为张自西的家属发放40401.4元的一次性抚恤金是正确的。人社部发[2008]42号规范性文件规定，参照公务员法管理的事业单位的工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准和计发办法，参照民政部、人事部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》规定执行，即按照民发[2007]64号文件的规定执行。我单位就是依据上述两个文件给原告发放的一次性抚恤金。另外，现在西平县财政部门对其他参照公务员法管理的事业单位的工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准和计发办法也是按照民发[2007]64号文件执行的。所以我单位为原告发放一次性抚恤金的依据和金额是符合规定的，也是符合程序的。二、原告要求按照民发[2011]192号文件发放抚恤金没有法律依据。民发[2011]192号文件适用的对象是国家机关工作人员及离退休人员，该文件没有明确参照公务员法管理事业单位的工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准和计发办法适用该文件，同时也没有废除民发[2007]64号文件。所以张自西的情况不符合民发[2011]192号文件的规定，不能适用该文件。民发[2007]64号文仍然是参照公务员法管理事业单位的工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准和计发办法的有效规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告西平县财政局辩称：一、对于死亡一次性抚恤金发放标准，西平县执行的文件是民发[2007]64号文件，人社部发[2008]42号文件和民发[2011]192号文件。自2011年11月8日起，国家机关工作人员和离退休人员病故的，发放上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加上本人生前40个月的基本工资或基本退休费；参照公务员管理的事业单位和其他财政全供事业单位工作人员及退休人员死亡一次性抚恤金标准按照病故本人生前20个月基本工资或基本退休费执行。二、西平县农机局属于参照公务员管理的事业单位，不属于行政机关编制，退休人员张自西病故后一次性抚恤金按照20个月基本退休费执行。三、西平县财政局在执行国家政策时，既没有扩大范围，也没有缩小范围，是严格按照文件执行的。请求依法驳回原告的诉讼请求。原告提供的证据依据有:1、民发[2011]192号文件；2、人社部发[2008]42号文件；3、民发[2007]64号文件；4、最高法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》；5、《公务员法》第一百零六条规定及《实施方案》有关规定。被告西平县农机局向本院提供的证据及依据有：1、西平县编委会西编[2002]58号文件；2、西平县农机局编制方案；3、干部退休审批表；4、增加退休补助费审批表；5、预算单位分月用款计划；6、国家机关工作人员牺牲病故登记表；7、机关事业单位退休人员统筹项目内退休待遇明细；8、张自西火化证明；9、关于农机局退休人员补发抚恤金的情况说明；10、2017年6月5日抚恤金及丧葬费领条；11、机关事业单位退休人员死亡待遇核定表；12、2017年10月7日抚恤金领条；13、2017年补发增资工资抚恤金（退休死亡）；14、2017年10月17日退休增发工资领条；15、民发[2007]64号文件；16、人社部发[2008]42号文件。被告西平县财政局未提供证据、依据。经庭审质证，本院对上述证据、依据作如下确认：原告提供的法律、法规、及政策依据1-5，被告对内容真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。被告西平县农机局提供的证据、依据1-16，原告对其真实性没有异议，本院对上述证据、依据的真实性予以确认。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：张自西生前系被告西平县农机局的工作人员，任副主任科员职务，于1994年12月14日退休，2017年2月1日因病去世。张自西病故后，被告西平县农机局依据民发[2007]64号文件规定的标准核算并报被告西平县财政局批准后，于2017年6月5日为张自西的家属发放死亡一次性抚恤金共40401.4元，该款项由张卫民领取。因张自西的家属认为抚恤金应依据民发[2011]192号文件规定的新标准予以发放，应当再补发上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加上张自西生前20个月的基本退休费共98831.1元。被告西平县农机局、西平县财政局认为张自西生前系参照公务员法管理事业单位的退休人员，民发[2011]192号文件的规定的适用人员为国家机关工作人员及离退休人员，不能适用该文件规定的标准为张自西家属发放死亡一次性抚恤金。2018年2月1日，张自西的妻子焦玉枝作为原告向西平县人民法院提起行政诉讼。上为本案事实。本院认为：民发[2007]64号文件规定了国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金的计发标准。其中病故人员的一次性抚恤金标准按照病故本人生前20个月基本工资或基本退休费计发。人社部发[2008]42号文件规定，参照公务员法管理事业单位工作人员死亡一次性抚恤金标准和计发办法，按照民发[2007]64号文件规定执行。民发[2011]192号文件规定，从2011年8月1日起，调整国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放标准。其中病故人员的一次性抚恤金标准按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本退休费计发。但民发[2011]192号文件没有明确参照公务员法管理事业单位的工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准和计发办法适用该文件，同时也没有废除民发[2007]64号文件。人社部发[2008]42号文件现在也仍在施行，人社部至今也未发文明确参照公务员法管理事业单位的工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金适用民发[2011]192号文件规定的标准。在没有新的文件明确规定的情况下，被告西平县农机局、西平县财政局依据民发[2007]64号文件规定和人社部发[2008]42号文件的规定，计发张自西死亡一次性抚恤金符合相关规定。人社部发[2008]42号文件系仍在适用的规范性文件，不存在与上位法冲突的情形。原告焦玉枝的诉讼请求没有相关的法律、法规及政策依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告焦玉枝的诉讼请求。本案受理费50元，由原告焦玉枝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  张铁良人民陪审员  吴 飞人民陪审员  燕祺祥二〇一八年八月九日书 记 员  贾 芳