浙江省永嘉县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）温永行初字第43号
原告邹飞光。
委托代理人（特别授权）张桌。
被告永嘉县卫生局。
法定代表人黄振才。
委托代理人（特别授权）叶统明。
委托代理人（特别授权）叶圣献。
原告邹飞光诉被告永嘉县卫生局卫生行政处罚一案，于2013年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，即向被告永嘉县卫生局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月24日公开开庭审理了本案，原告邹飞光及委托代理人张桌，被告永嘉县卫生局的委托代理人叶统明、叶圣献到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：2013年9月25日，被告永嘉县卫生局作出行政处罚决定书，认定邹飞光在未取得《医疗机构执业许可证》、《执业医师资格证》的情况下，擅自开设诊疗场所从事中医内科诊疗活动，违反《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，对其进行处罚：1没收被暂扣的药械；2罚款12000元。
原告诉称，原告于1985年10月11日经温州市瓯海区卫生局组织的医学专业知识考试合格，由瓯海区卫生局颁发浙江省个体开业行医执照，证号039号。1995年间，在永嘉县桥头镇开业行医，同年因医疗市场管理复查核实执照时，永嘉县卫生局金春芳同志将其证件丢失，为此给予证明书，内容有“请桥头卫生所给予关照和安排”。本人多次要求补办，一直未有给予补办。因此，本人不属于无证行医，不应受处罚。现请求法院，依法撤销永嘉县卫生局作出的浙永卫医罚（2013）13039号行政处罚决定书。
原告向本院提供如下证据：1、县卫生局金春芳丢失个人医疗证书证明复印件，证明原告的行医执照遗失，原告具有行医资格，卫生局开具证明书的事实。县卫生局出具的证明是在《执业医师法》实施以前，卫生局出具的“予以关照和安排”，就是允许原告的行医行为的。故原告不存在被诉行政行为中认定的违法行为。2、瓯海县卫生局证明一份，证明原告是1985年10月11日考取了个体行医执照。原告也在遗失证件后，多次要求被告进行补办，但被告不予理会，故一直没有办理成功。
被告辩称，一、被告做出的浙永医罚（2013）13039号行政处罚决定书有充分的事实依据和法律依据，邹飞光的卫生违法行为事实清楚，依法应当予以行政处罚。原告称曾多次催促和补办的事实是不属实的，另金春芳同志出具的证明中，并没有原告诉称的最后一句“请桥头卫生所予以安排和关照”。二、被告作出的被诉具体行政行为，程序合法。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告于法定期限内提供了如下证据：1、现场检查笔录，证明被告依照法定程序进行调查，邹飞光存在未取得执业医师资格证和医疗机构执业许可证的情况下，于2012年6月份开始开展诊疗活动的事实。2、证据先行登记保存决定书，3、证据先行登记保存处理决定书，上述两组证据证明卫生局依法保存证据的事实。4、处方三组；5、现场照片；上述两组证据证明邹飞光非法行医的事实。6、行政处罚听证告知书，证明被告告知当事人有要求听证的权利的事实。7、行政处罚事先告知书，证明被告告知当事人行政处罚的事实、理由和依据，并告知有陈述和申辩的权利。8、原告要求减轻处罚的报告，证明邹飞光对处罚无异议，但是请求减轻处罚的事实。9、行政处罚决定书，证明对邹飞光作出处罚的事实。10、送达回证，证明已经将处罚决定书送达给邹飞光的事实。
被告提供的法律依据为《中华人民共和国执业医师法》第十四条、第十八条、第十九条、第三十九条；《医疗机构管理条例》第九条、第十一条、第十五条、第十七条、第二十三条、第二十四条；《医疗机构管理条例实施细则》第三十二条；《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十二条。
各方当事人提供的证据，经庭审质证，结合诉辩、陈述，本院作如下认定：
（一）各方均无异议的，经审核与本案具有关联性的，应予以认定：1、原被告证据中的原告身份证，原告证据2瓯海县卫生局证明一份，证明原告是1985年10月11日考取了个体行医执照。2、被告证据1-3即现场检查笔录、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书，该组证据证明被告依法现场检查、保存证据的事实；被告提供的证据6-7听证、罚前知书程序类证据证明被告已依照法定程序进行；被告的证据10送达回证，证明已经将处罚决定书送达给邹飞光的事实；被告证据9为本案具体行政行为。
（二）对方有异议的证据分析认定如下：1、对被告提供的证据4-5即处方三组、现场照片，原告质证认为不能证明原告无证行医，是证件丢失了。原告异议不成立，对该组证据真实性原告没有提出异议，且与本案具有关联性，应予以认定；对被告提供的证据8，即原告要求减轻处罚的报告，原告称不交此报告会被处罚更重，但缺乏反证，其异议也不成立，对该证据也应予以认定。2、永嘉县卫生局证明，证明该局金春芳丢失个人医疗证书，原告具有行医资格的。被告质证认为存在二次书写可能，内容的全部真实存疑。该印鉴为被告所盖，经办人为该业务主管人员，被告没有提供反证，其异议不予采信，对该证据应予以认定，但只能证明原告取得过个体开业行医执照，不能证明其主张的被查处时为合法行医。
（三）原告认为本案不适用《医疗机构管理条例》，被告在处罚决定书中也没有适用《医疗机构管理条例》。
根据上述采信的证据结合庭审查明的事实，本院认定如下事实：
原告于1985年10月11日，经温州市瓯海区卫生局经医学专业知识考试合格，由瓯海区卫生局颁发浙江省个体开业行医执照，证号039号。1995年在永嘉县桥头镇开业行医，同年永嘉县上级要求医疗市场管理要求核实执照时，永嘉县卫生局扣留原告个体开业行医执照复查核实中，将其证件丢失。原告多次要求补办，一直未补办成功。为此，1997年4月7日，永嘉县卫生局给原告出具《证明》，其内容为证明上述核实遗失情况，并有“请桥头卫生所给予关照和安排”内容。之后，1999年间，《中华人民共和国执业医师法》颁布实施后，原告一度停止了行医。
2012年6月份，原告重新在永嘉县桥头镇前下村村委会的第三间一楼开设的个体诊所，进行中医诊疗活动。2013年6月27日，被告对原告的诊所进行检查，发现原告在未取得《医疗机构执业许可证》、《执业医生资格证》的情况下，进行诊疗活动，当日对其进行立案查处。被告依照法定程序，进行调查取证、告知和听取意见。2013年9月25日，被告永嘉县卫生局作出行政处罚决定书，认定邹飞光在未取得《医疗机构执业许可证》、《执业医师资格证》的情况下，擅自开设诊疗场所从事中医内科诊疗活动，违反《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，决定对其作出处罚：1没收被暂扣的药械；2罚款12000元。原告于2013年12月4日向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销永嘉县卫生局作出的浙永卫医罚（2013）13039号行政处罚决定书。
本院认为，《中华人民共和国执业医师法》第十四条规定，未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。原告邹飞光在未取得《医疗机构执业许可证》、《执业医师资格证》的情况下，擅自开设诊疗场所从事中医诊疗活动，违反《中华人民共和国执业医师法》的相关规定。《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，对上述违法行为，可以没收药品、药械，并处罚款。被告作出的处罚符合法律规定。原告称自己1985年曾在瓯海县取得行医执照，后证件丢失有关卫生行政机关没能予以补发，不能视为合法行医；原告主张自己不是无证行医，不应受处罚，缺乏事实证据和理由。
综上，被告作出的被诉具体行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法。原告请求撤销被告作出的被诉具体行政行为，其理由不成立，故对其诉讼请求，依法予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告邹飞光的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告邹飞光负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起七日内先预缴上诉受理费19380元，汇款至温州市中级人民法院，温州市财政局非税收入结算户，开户行：农行温州市分行，账号：192999010400031950013。逾期不交按自动撤回上诉处理］。
审 判 长 陈群雾
代理审判员 胡朝俊
人民陪审员 戴新建
二〇一四年一月二十七日
书 记 员 郑璐郴