湖南省长沙市中级人民法院
民 事 判 决 书
长中民未终字第03483号
上诉人（原审被告）长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会，住所地长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会村部。
法定代表人易铁夫，主任。
委托代理人黎镇宇，湖南如金律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）肖敏。
被上诉人（原审原告）蒋某。
法定代理人肖敏，女，1977年8月14日出生，汉族，务工人员，住长沙市天心区大托镇新路村车塘组，系蒋某之母。
被上诉人（原审被告）长沙市天心区先锋街道新路村车塘组，住所地长沙市天心区先锋街道新路村。
负责人吴月桂，组长。
上诉人长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会（以下简称新路村委会）因与被上诉人肖敏、蒋某、长沙市天心区先锋街道新路村车塘组（以下简称车塘组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省长沙市天心区人民法院（2014）天民未初字第44号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月4日公开开庭对本案进行了审理，上诉人新路村委会的委托代理人黎镇宇、被上诉人肖敏到庭参加了诉讼，被上诉人车塘组经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：肖敏的户籍于2008年3月27日登记在长沙市天心区先锋街道新路村车塘组。2006年4月22日，肖敏生下女儿蒋某，蒋某的户口于2008年3月27日登记在车塘组。2010年9月30日，长沙市中级人民法院在（2010）长中民一终字第0356号民事判决书中确认“蒋某、肖敏具有车塘组集体经济组织成员资格”。车塘组于2010年4月至2013年8月期间向小组成员发放了人均22450元集体收益款，但上述款项均未发放给肖敏、蒋某，遂酿成纠纷。据新路村委会陈述，上诉集体收益款来源为车塘组集体土地出租的租金以及管理费等。另查明：长沙市天心区大托镇新路村村民委员会已更名为长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会。
证明上述事实的证据有：蒋某、肖敏的户口登记卡和居民身份证、出生医学证明、新路村委会的组织机构代码证、大托镇文件、车塘组分红明细表、（2010）长中民一终字第0356号民事判决书、新路村委会和车塘组出具的证明及当事人的陈述等。
原审法院认为：农村集体经济组织所有的土地依法被征收所获得的土地补偿款及其他土地收益款，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及土地收益款的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权利。肖敏、蒋某的户籍所在地为车塘组，是车塘组的成员，应享有与车塘组其他成员同等的权利。车塘组未将人均22450元的集体收益款发放给肖敏、蒋某，侵害了肖敏、蒋某作为集体经济组织成员的合法权益。新路村委会辩称肖敏、蒋某2012年3月之前的诉讼请求都已超过诉讼时效，肖敏、蒋某提供了新路村以及车塘组的证明证实其经常向村组要求发放涉案款项，对新路村委会的辩称理由不予采纳。肖敏、蒋某要求车塘组给付集体收益款共计44900元的诉讼请求原审法院予以支持。新路村委会作为农村集体经济组织，对集体土地进行经营、管理，有义务对车塘组的土地征收补偿款的分配进行监督，新路村委会应对车塘组的给付义务承担共同责任。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百一十七条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：长沙市天心区先锋街道新路村车塘组、长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会于本判决生效后十日内给付肖敏、蒋某集体收益款共计人民币44900元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案一审案件受理费925元，减半收取462.5元，由长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会、长沙市天心区先锋街道新路村车塘组承担。
上诉人新路村委会上诉称：一、肖敏、蒋某主张的款项是车塘组的集体收益，该款项的收取和发放均由车塘组自主决定，新路村委会未参与，所以新路村委会不应承担责任；二、判令新路村委会对车塘组的义务承担共同责任没有法律依据。请求二审法院撤销原判，判决上诉人不承担责任。
被上诉人肖敏、蒋某答辩称：村委会是集体财产的法定管理人，有管理本村集体所有土地及财产的职权，同时具有依照法律程序分配集体财产的义务。因为新路村委会长期怠于管理，不尽职权，导致其权利受损，其放任不管与车塘组的故意不分都是造成其合法权益受损的原因，双方应承担连带责任。故此请求二审法院维持原判。
被上诉人车塘组未予答辩。
本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为：本案争议的焦点为新路村委会是否应对车塘组的集体收益款给付行为承担民事责任及责任范围。
第一，肖敏、蒋某的户籍所在地为车塘组，二人均系车塘组村民，均具有车塘组集体经济组织成员资格，应享有与车塘组其他成员同等的权利，故二人要求获得相应份额的集体收益款的请求符合法律规定。
第二，车塘组作为集体经济组织的一种组成形式，其获得集体收益后，制定了具体分配方案并发放了上述款项，但该分配方案剥夺了肖敏、蒋某应当享有的集体收益费，构成直接侵权行为，且该侵权行为足以导致全部损害后果的发生，故车塘组应对其侵权行为承担法律责任。
第三，原审法院判决新路村委会与车塘组共同向肖敏、蒋某承担给付义务，其实质就是判令新路村委会与车塘组承担连带责任。连带责任是指依照法律规定或者当事人的约定，两个或者两个以上当事人对其共同债务全部承担或者部分承担并能因此引起其内部债务关系的一种民事责任。本案中，集体收益款系由车塘组组织进行具体分配，现有证据不能证明新路村委会参与和干涉了车塘组内部具体分配事宜，故其没有与车塘组形成共同侵权的主观故意，不符合连带责任的法定构成要件，原审判决判令新路村委会共同承担责任没有法律依据，依法应予纠正。
第四，根据本案的具体情形，本院认为，新路村委会应当承担补充责任，其理由如下：1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定：“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组村”。由此可见，村民小组的有无和设立由村委会决定，村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如集体收益款的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，新路村委会没有对车塘组发放集体收益款项尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与车塘组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了车塘组的违法分配行为，主观形态上属于过失；2.从物权法的角度来看，新路村委会作为涉案土地的所有权人，其有义务保障符合分配条件的村民获得应有的补偿款，但事实上其未尽到所有权人的管理之责；3.不管是基于对车塘组分配集体收益款项怠于监督和指导所产生的民事责任，还是作为土地所有权人疏于管理之责，新路村委会的行为均不足以单独导致本案全部损害后果的发生，亦即不符合《中华人民共和国侵权责任法》第十一条规定的连带责任的构成要件；4.本案的损害后果系车塘组的单一直接侵权行为所致，而非新路村委会与车塘组分别实施侵权行为共同所致，新路村委会的行为与车塘组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为新路村委会宜在其过错大小范围内对集体收益款的给付承担相应的补充责任，具体责任的大小本院将根据个案的情形予以确定。
综上所述，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法应予改判。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销湖南省长沙市天心区人民法院（2014）天民未初字第44号民事判决；
二、长沙市天心区先锋街道新路村车塘组于本判决生效后十日内给付肖敏、蒋某集体收益款共计人民币44900元；
三、长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会对于长沙市天心区先锋街道新路村车塘组不能履行的部分，承担补充给付义务。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案二审案件受理费925元，由长沙市天心区先锋街道新路村车塘组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘霞
代理审判员 陈瑶
代理审判员 童军
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 李圆
附相关法条：
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提出上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。