湖南省郴州市北湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘1002民初1735号
原告廖安明，男。
原告李秀容，女。
委托诉讼代理人黄亚梅。
被告郴州汇龙置业有限公司。
法定代表人汤斌，男。
委托诉讼代理人段炼。
委托诉讼代理人廖丽娟。
原告廖安明、李秀容与被告郴州汇龙置业有限公司（以下简称汇龙公司）商品房销售合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告廖安明、李秀容的委托诉讼代理人黄亚梅、被告汇龙公司的委托诉讼代理人段炼、廖丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告廖安明、李秀容向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付逾期办理房屋首次登记（初始登记）造成原告无法办理不动产权证（房屋权属登记）的违约金57277元（暂计至2018年3月24日，违约金计算至初始登记即首次登记之日止）。2、本案诉讼费用由被告承担。
被告汇龙公司辩称：1、答辩人办证时间长，是因为政策变动原因，而非故意违约，应该依法判决驳回原告诉讼请求；2、原告诉请的违约金额，既无合同约定也不符合法律规定，应予驳回；3、初始登记不是首次登记，办证流程已经改变，且原告的诉讼请求应明确具体，原告的诉讼请求没有起始时间，也没有违约金的具体计算方式，只有违约金额。
查明的事实
根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下事实：
一、双方当事人无争议的事实
2013年10月5日，原告廖安明（买受人）、李秀容（共有人）与被告汇龙公司（出卖人）签订编号为201202871602的《郴州市商品房买卖合同》。合同约定原告购买被告汇龙公司开发的位于郴州市青年大道南侧“汇龙.万宝国际城”项目中的第A6栋16层1602号房，建筑面积114.29平方米，每平方米5096.76元，总房款为582509元。被告汇龙公司在2014年12月30日前交付房屋。该合同第十六条关于产权登记的约定：“出卖人应在商品房交付使用后90日内，完成该商品房的初始登记。出卖人办理完初始登记后，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案并通知买受人。买受人可自行申请办理权属登记，也可委托出卖人代为办理房屋权属登记。买受人委托出卖人代办房屋权属登记的，应在本合同签订的同时进行委托授权，双方约定有关委托事项。如因出卖人的责任，未能在约定期限内完成初始登记或手续，双方同意按第3项处理：1.买受人解除合同，出卖人自买受人解除合同通知书送达之日起/日内将买受人已付房款（含同期银行利息）退还给买受人，并按已付房款的/%赔偿买受人损失。2.买受人不解除合同，自本合同规定期限的第二天起至实际办妥登记之日止，出卖人按日向买受人支付/的违约金。3.详见附件四：合同补充协议”。在附件四《合同补充协议》第五条中第1款，对该条的约定为“双方同意以2014年12月30日交房之次日为办理产权登记期限的起算日，出卖人应当在该日之次日起540日内，向产权登记机关提交应当由出卖人提供的相关材料并协助买受人办妥产权登记。”合同签订后，原告依约向被告汇龙公司付清了全部购房款582509元，被告汇龙公司于2014年12月30日将房屋交付给了原告使用。
另查明，郴州市人民政府于2016年5月27日发布郴政通〔2016〕3号《关于实施不动产统一登记的通告》明确：“（一）自2016年6月20日起，市、区两级原有土地、房产、林权登记机构停止受理登记业务；2016年6月24日18：00起停止颁发各类权利证书，……。（二）自2016年6月21日起，市不动产登记中心开始受理各类不动产登记。2016年6月28日起，依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明，……。”
再查明：因存在违规问题，郴州市城乡规划局2016年9月12日对被告汇龙公司作出郴规罚字[2016]14号行政处罚书，对被告汇龙公司予以罚款，郴州市城乡规划局2017年10月31日作出郴规罚决字[2017]22号行政处罚书，对被告汇龙公司予以罚款。
二、双方当事人有争议的事实
原告认为依据双方合同补充协议约定，被告应自商品房交付使用540日之内完成该商品房的产权登记手续，被告汇龙公司逾期未完成，应承担相应的违约责任，向原告支付逾期办证违约金。被告汇龙公司则认为初始登记未完成是因为实施不动产统一登记的政策变动而导致，系不可抗力因素，而非被告原因所致。另双方的合同中未约定延迟办理产权登记手续应支付违约金，故原告的诉讼请求不应予以支持。被告汇龙公司提供了从网上打印的郴州市人民政府于2016年4月27日发布的《郴州市人民政府办公室关于加快推进不动产统一登记工作的通知》（郴政办函（2016）60号文件）和郴州市人民政府于2016年10月18日发布的《郴州市人民政府办公室关于做好房产交易管理与不动产统一登记衔接工作的通知》（郴政办函（2016）158号文件），拟证明因实施不动产统一登记制度，造成了涉案商品房办理初始登记的时间延长，其责任不在被告。本院认为，被告提供的证据，不能证明延期办证违约责任系因政策变动原因所致。郴州市人民政府于2016年5月27日发布郴政通〔2016〕3号《关于实施不动产统一登记的通告》载明“自2016年6月20日起，市、区两级原有土地、房产、林权登记机构停止受理登记业务；2016年6月24日18:00起停止颁发各类权利证书……；2016年6月28日起，依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明，……”。但被告汇龙公司至今仍然未完成涉案商品房的初始登记。故对被告汇龙公司主张本案系不可抗力因素，而非被告原因所致的辩解意见，本院不予采纳。
判决的理由与结果
本院认为，本案为房屋买卖合同纠纷，双方签订的《郴州市商品房买卖合同》合法有效，根据案件事实，被告汇龙公司没有按照合同约定的期限在房屋交付使用后90日内完成该商品房的初始登记，也没有在540内向产权登记机关提交应当由出卖人提供的相关资料并协助买受人办妥产权登记。本案的焦点在于能否认定被告汇龙公司存在违约行为;如果被告汇龙公司存在违约行为，则如何承担违约责任。
被告汇龙公司主张延误办证的原因在于国家政策法律变化导致客观上无法正常、如期办证，属于不可抗力，本院认为:1、《不动产登记条例》2014年11月24日已经公布，2015年3月1日施行，已经给相关主体提供了充分的准备时间以适应政策的改变;2、2016年6月28日郴州市不动产登记中心正式开展不动产统一登记工作，接受相关主体的登记申请;3、被告汇龙公司因违规建设，2016年9月12日、2017年10月31日被郴州市城乡规划局予以处罚。无论是之前的办理房产证，还是现在的办理不动产证，通过规划审核都是办证的必要条件。该事实可以证明在合同约定的办证期间内，被告汇龙公司所开发的案涉楼盘并不具备办证条件;4、被告汇龙公司并没有提交任何证据证明其曾向不动产登记中心递交了办证资料和申请，是不动产登记中心的原因导致不能办理产权手续;因此，本院不认可被告汇龙公司关于未能办证是不可抗力因素导致的观点，应当认定被告汇龙公司未如期办证是违约行为。(关于同一个土地证下分期开发所导致的土地验收障碍问题，经郴州市中级人民法院询问被告汇龙公司，本案不涉及到这个问题，同一个土地证是同期开发的。此外，经不动产登记中心领导介绍，2017年2月不动产登记中心已经试行办理该情况下的不动产登记;2017年7月市政府出台了郴政办函(2017)116号文件，专门解决这种情况下的不动产登记问题，故该问题在2017年7月底也已经解决)。
双方在合同中没有约定逾期办证的违约责任。因被告汇龙公司存在逾期办证违约行为，如不承担违约责任，将无法督促其及时履行约定的办证义务。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，认定被告汇龙公司应当承担逾期办证违约金是恰当的。该司法解释中使用的是“可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算”，并没有使用“应当”一词，故可以根据案件的具体情况具体适用。由于政策的改变确实给办证带来了实际困扰，且案涉房屋早已交付廖安明、李秀容居住，合同的主要目的已经实现，故按照贷款利率计算本案违约金、不再予以上浮更为恰当。考虑到郴州市不动产登记中心2016年6月28日才开始办理正式不动产登记，应当从2016年7月1日开始计算违约金，因违约金持续计算，以6个月至1年的贷款利率计算亦是妥当的。中国人民银行于2015年10月24日公布的6个月至1年同期银行贷款基准利率为年利率4.35%，本案违约金从2016年7月1日起按已付购房款582509元为基数，按年利率4.35%计算到其为廖安明、李秀容办妥不动产首次登记之日止。
综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第九条第一款，《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第二百五十三条的规定，判决如下：
一、被告郴州汇龙置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告廖安明、李秀容逾期办证违约金，以购房款582509元为基数从2016年7月1日起按年利率4.35%计算到其为原告廖安明、李秀容办妥不动产首次登记之日止；
二、驳回原告廖安明、李秀容的其他诉讼请求。
如果被告郴州汇龙置业有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费1232元，由原告廖安明、李秀容负担246元，被告郴州汇龙置业有限公司负担986元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 李建平
审 判 员 丁秋萍
人民陪审员 谷翠琳
二〇一八年八月一日
书 记 员 刘全香
附相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。
依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》
第十八条由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：
（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；
（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；
（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起90日。
合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。