贵州省晴隆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）晴刑初字第132号
公诉机关贵州省晴隆县人民检察院。
被告单位贵州晴隆盘江水泥有限责任公司。
住所地：贵州省晴隆县光照镇孟寨村。
诉讼代表人刘定莹，男，1988年8月16日出生，汉族，大专文化，贵州省兴义市人，系贵州晴隆盘江水泥有限责任公司行政科长。户籍地：贵州省兴义市。
被告人李梦波，男，1970年11月21日生于贵州省兴义市，汉族，大学本科文化，系贵州晴隆盘江水泥有限责任公司负责人，住河北省石家庄市裕华区。未被公安机关采取强制措施。
辩护人杜兴开，贵州天生律师事务所律师。
贵州省晴隆县人民检察院以晴检刑诉［2015］127号起诉书指控被告单位贵州晴隆盘江水泥有限责任公司、被告人李梦波犯非法占用农用地罪，于2015年11月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月18日公开开庭进行了审理，贵州省晴隆县人民检察院指派检察员易雄出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人刘定莹，被告人李梦波及辩护人杜兴开到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省晴隆县人民检察院指控，贵州晴隆盘江水泥有限责任公司于2009年开始规划申报，在晴隆县建设投资贵州晴隆盘江水泥有限责任公司。贵州万某通投资有限公司副总经理李梦波为贵州晴隆盘江水泥有限责任公司法定代表人，选址在光照镇孟寨村。2012年8月29日，贵州万润汇通投资有限公司和晴隆县人民政府签订了项目投资协议，贵州晴隆盘江水泥有限责任公司仅办理了土地使用证和环评手续，在未取得使用林地征占用手续的前提下，于2013年3月份开工建设，2014年3月26日投产。工程建设涉及非法占用林地，晴隆县林业局于2014年11月7日向光照盘江水泥厂发出催促办理使用林地手续通知书，至今该公司未申报使用林地征占用报告手续。经晴隆县林业局工程师勘验测算，非法占用林地总面积合计10.56亩，树种均为车桑子，造成经济损失1056元。其中地类国特灌、森林类别地方公益林、林种防护林5.23亩；地类国特灌、森林类别一般商品林，林种薪炭林5.33亩。
上述指控，公诉机关提供书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、现场勘验笔录等证据。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，以被告单位贵州晴隆盘江水泥有限责任公司、被告人李梦波的行为构成非法占用农用地罪提请本院依法判处。
被告单位贵州晴隆盘江水泥有限责任公司诉讼代表人没有提出辩解意见。
被告人李梦波以我没有勒令开工建设，我是授权委托，我是和县政府签订有协议，晴隆县政府以“净地”出让给我，林业部门指定中介机构正在办理，是总经理去办的，是30万元的协议，已经付了15万元，办的过程中就已经立案了。为了带动当地的经济发展，为了地方建设，不破坏生态也是我们的职责，那里是没有树的，我是在红线内施工建设，我没有违反法律规定。如果真有林地，应该是在之前林业局就把土地从我的红线内划出去，也不该收我钱，我不存在任何违法行为，也没有犯罪动机。
辩护人提出，本案的基本事实不足以证明被告人的犯罪，起诉书对本案部分事实认定是错误的，按照万润公司和政府签订的协议，出让的土地应该是净地，既然挂牌出让，就不是林地。起诉书认定不符合事实，本案鉴定意见不具有合法性，证据中没有任何一份证据证明有林地存在。被告人李梦波并没有犯罪。
经审理查明，贵州晴隆盘江水泥有限责任公司于2009年规划申报，在晴隆县建设投资贵州晴隆盘江水泥有限责任公司，2009年9月贵州省发改委核准批复，2009年11月贵州省国土资源厅复函。2012年8月29日贵州万润汇通投资有限公司和晴隆县人民政府签订了项目投资协议，2010年11月贵州省环境保护厅批复，选址在晴隆县光照镇孟寨村，贵州万某通投资有限公司副总经理李梦波为贵州晴隆盘江水泥有限责任公司法定代表人。于2014年10月办理国有土地使用证，用途为工业用地，使用权类型为国有出让，终止日期为2064年10月9日，使用面积166665平方米。贵州晴隆盘江水泥有限责任公司于2013年3月开工建设，并在该处修建了厂房、办公楼，2014年3月投产。晴隆县林业局于2014年11月7日向光照盘江水泥厂发出催促办理使用林地手续通知书。2015年3月12日将案件移送晴隆县森林公安局。2015年10月晴隆县森林公安局聘请晴隆县林业局工程技术人员进行鉴定，非法占用林地总面积合计10.56亩，树种均为车桑子，造成经济损失1056元。其中地类国特灌、森林类别地方公益林、林种防护林5.23亩；地类国特灌、森林类别一般商品林，林种薪炭林5.33亩。
认定上述事实的证据有：
(一)书证
（1）被告人李梦波的基本情况：裁明被告人李梦生于1970年11月21日。
（2）户籍信息：裁明被告人李梦的基本情况。
（3）营业执照及组织代码证：载明晴隆县工商行政管理局，于2014年6月4日颁发营业执照给贵州晴隆盘江水泥有限责任公司，法人代表李梦波，机构类型为企业法人，代码：70954717-7。
（4）诉讼代表人委托书：载明贵州晴隆盘江水泥有限责任公司涉及非法占用林地一案，指定刘定莹同志作为公司诉讼代表人。
（5）法定代表人授权书：载明贵州晴隆盘江水泥有限责任公司法定代表人授权朱某（职务为总经理）为本公司授权代理人，有权以本公司名义处理公司的所有相关事务。
（6）情况说明：贵州晴隆盘江水泥有限责任公司法人授权委托书，是由法定代表人李梦波亲笔书写并授权于总经理朱某同志有权以公司名义处理公司的所有相关事务。
（7）晴隆盘江新型干法水泥生产线及配套项目投资协议书：载明2012年8月29日贵州万某通投资有限公司与晴隆县人民政府签订投资协议；新型干法水泥生产线；纯低温余热电站；年产2X100万立米的商混站。投资规模，项目总投资约8亿元，静态投资6.8亿元。项目用地，新型干法水泥生产线及纯热低温余热项目用地约300亩（在光照镇境内）；商混站建设用地约60亩（城市建设规划区以外）；合计约360亩。甲方同意项目建设用地按国家法律法规的规定，以工业用地出让方式，按每平方米60元的起拍价有偿出让给乙方。甲方按照《项目用地勘测定界图》，负责协助办理土地（含林地）的调规、报批、征用、补偿、办证等手续。
（8）省发改委文件：载明贵州晴隆盘江水泥有限责任公司新建日产2500吨熟料新型干法水泥生产线项目核准的批复。
（9）贵州省国土资源厅关于贵州晴隆县日产2500吨新型干法水泥生产线新建项目用地意见：载明国土资源厅同意该项目向有关部门申请办理相关手续，项目选址和用地规模应符合土地管理法有关规定，请按照相关法律、法规要求，一个月内完善相关资料申请办理用地预审手续，该项目须以招标、拍卖、挂牌方式供地。
（10）贵州省国土资源厅关于晴隆县日产2500吨新型干法水泥生产线新建项目用地预审的复函：载明贵州晴隆盘江水泥有限责任公司日产2500吨新型干法水泥生产线新建项目，我厅已出具用地意见，省发展和改革委员会以黔发改工[2009]2639号文批复核准；项目拟占地规模52.3976公顷；按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，申办建设用地报批手续，经批准后方可使用土地。
（11）贵州省环境保护厅关于对贵州晴隆盘江水泥有限责任公司晴隆县日产2500吨熟料干法水泥生产线项目环境影响报告书的批复：载明2010年10月2日，贵州省环境保护厅收到贵州晴隆盘江水泥有限责任公司报送的贵州晴隆盘江水泥有限责任公司新型日产2500吨熟料干法水泥生产线项目环境影响报告书，后同意该项目补办环评文件审批手续。
（12）贵州省环境科学研究设计院关于确认贵州晴隆盘江水泥有限责任公司晴隆县日产2500吨熟料干法水泥生产项目环境影响评价执行标准的函：载明环境质量标准；污染物排放标准；其他标准。
（13）贵州省人民政府文件：载明省人民政府关于晴隆县2011年度第一批次工业建设使用土地的批复，批准将晴隆县光照镇哈马村、孟寨村、莲城镇蔡家村的集体农用地5.8509公顷（耕地）转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述集体经济组织的集体建设用地1.7271公顷、未利用地4.3567公顷，共计11.9347公顷土地征为国有，作为晴隆县2011年度第一批次工业建设用地。
（14）县国土资源局、县人民政府文件：载明县国土局向县人民政府报送关于将光照镇孟寨村等五个（乡）镇6个行政村集体土地共21.5912公顷征为国有，作为晴隆县2013年度第三批次工业用地。县人民政府向州人民政府请示，县人民政府对征地补偿安置和征地社保资金落实情况进行说明，并向省国土厅拟出用地开发利用方案。
（15）晴隆县国土局建设用地项目呈报材料“一书三方案”：载明晴隆县国土局申报了2013年度第三批次工业用地，总用地面积为21.5912公顷。
（16）协调服务工作领导小组会议纪要：载明2012年11月26日，在晴隆县政府四楼会议室组织召开协调服务工作领导小组会议，听取了盘江新型干法水泥生产线及配套项目前期建设相关情况汇报，并就加快推进项目建设相关工作进行了安排部署。
（17）晴隆县园区办专题会议纪要：载明2013年8月28日，县园区办副主任周兴禹组织相关单位负责人在县园区办四楼会议室就盘江干法水泥项目建设所需重型设备运输有关事宜进行研究协调。
（18）县政府会议纪要：载明2014年5月7日，县人民政府副县长邓某在办公室召开会议，就盘江水泥厂水、电、路基础设施建设相关事宜进行研究。
（19）土地勘测定界报告书：载明地块一，孟寨村集体土地5.5181公顷，凉水村集体土地3.9620公顷；地块二，孟寨村集体土地7.1864公顷。
（20）国有土地使用证：载明贵州晴隆盘江水泥有限责任公司获得晴隆光照镇国有土地使用权，终止日期2064年10月9日。
（21）晴隆县林业局催促办理使用林地手续通知书：载明晴隆县林业局于2014年11月7日向光照盘江水泥厂发出办理使用林地手续通知书，你单位在光照凉水村，开展建设施工，未办理林地征占用手续，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条和《中华人民共和国森林法实施条例》第十六、十七条之规定，请于2014年11月22日前到林业局林政资源管理站落实办理相关手续事宜，在规定期限内未按规定要求进行落实的，由你单位承担一切后果，收件人：何光学，电话：155××××0388。
（22）贵州晴隆盘江水泥有限责任公司的请求报告：载明2015年2月5日，贵州晴隆盘江水泥有限责任公司向县人民政府请求协调解决县林业局对其进行林业行政处罚的事宜，并按照县林业局要求及时办理林地征收手续提出紧急请求。
（23）林地小班图：载明贵州晴隆盘江水泥有限责任公司占用地是林地。
（24）毁坏程度鉴定意见：载明经林业工程技术人员唐某、徐某现场鉴定，晴隆盘江水泥厂建设项目非法占用林地面积10.56亩，用于修建厂房、办公楼，原有林地已被房屋覆盖，造成原有植被毁坏，已无法恢复林业种植条件。
（25）场地平整工程施工合同：载明贵州晴隆盘江水泥有限责任公司将6000T/D熟料新型干法水泥生产线技改项目工程场地平整工程发包给贵州鼎丰源建设有限公司建设，开工时间2012年12月12日，全部场平工作要求2013年1月31日全部完成。
（二）证人证言
（1）朱某的证言：我是晴隆盘江水泥有限责任公司总经理，管理全公司工作，晴隆县政府按招标、拍卖、挂牌的方式招商引资，我们招标成功后和晴隆县政府鉴定的投资协议书定的是政府以“净地”方式交付厂区土地给我们使用，协议是总公司来人签订的，厂区有200多亩，矿山有300多亩，我们建营地、办公楼处以前有一条水沟，有部份是农户的农田和土地，荒山都是光石头和荒草，基本上看不到有树，都是杂草。县林业部门是否通知办理涉及林地的有关手续，我不太清楚，我负责管钱、管施工进度，法人代表是李梦波。
（2）刘定莹的证言：我在晴隆盘江水泥有限责任公司负责行政，任处长，我们是2012年8月和晴隆政府签订的投资协议，2012年12月动工建设，属于民营企业，是由政府部门征好土地及附作物，以“净地”交付给我们使用，林业部门是否要求办理涉林方面的手续我不清楚，建设时没有看到有林地，只有一些稀疏的灌木，看到的都是荒草，只办有土地使用证等有关手续。
（3）王某的证言：我是从开始选址、征地、建设就一直在现场，厂区占地240亩，包括厂房和办公用房，我们来选址的时候就没有看见树林和农田，我们办得有土地使用证，现在没有办理林地相关手续，我们盘江水泥厂建设用地的相关手续都是县政府办理。我们和政府签得有投资协议，政府以净地出让给我厂使用。
（三）被告人的供述与辩解
李梦波供述：我是贵州晴隆盘江水泥有限责任公司的法人代表，这个项目是2012年谈成的，12月份开始进场施工，办没办占用林地手续和占用林地多少亩我都不清楚，当时晴隆县人民政府承诺以政府划定的红线范围内施工建设，涉及该水泥厂的手续由晴隆县人民政府负责协助办理，我们公司只知道施工建设，所以，办理征占用林地的手续，县政府没提醒我过，其他情况我就不清楚了。我只负责与晴隆人民政府谈成项目后，交给我们的经营团队去建设施工，公司的具体情况我不清楚。
（四）鉴定意见：载明光照盘江水泥厂未批先占使用孟寨村、凉水村林地修建厂房、办公楼的用地，采用1：10000地形图实地勾绘，使用地块中心点GPS坐标529018，2863289（西安80坐标系），将现场勾绘小班与林业资料叠加，运用ARGIS软件求算面积。勘验结果：经测算，光照盘江水泥厂未批先占使用林地面积10.56亩。其中:孟寨村1号小班5.23亩，地类特殊灌木林地，森林类别地方公益林，林种防护林，树种车桑子；凉水村2、3、4号小班，面积5.33亩，地类特殊灌木林地，森林类别一般商品林，林种薪炭林，树种车桑子，林木价值1056元。
6.现场勘验检查笔录：载明现场位于晴隆县光照镇孟寨村盘江水泥厂，盘江水泥厂四面均为树林。生产车间东面、西面、北面均为树林；南面见一条南北向公路。据访问：生产车间所占土地为非法占用林地面积。距生产车间南面300余米为盘江水泥厂办公楼，办公楼东临树林；西临南北公路；北临树林；南临食堂；食堂南临职工宿舍；职工宿舍南临树林。据访问：盘江水泥厂办公楼、食堂、职工宿舍所占地为非法占用林地面积。附现场照片及方位示意图。
辩护人在庭审中提出的证据有：
1、投资协议：载明晴隆县人民政府和贵州晴隆盘江水泥有限责任公司于2012年8月29日签订的协议，政府是以净地给乙方。
2、晴隆县委、县政府的会议纪要：载明县委（2012）119号会议纪要。
3、土地使用证：载明贵州晴隆盘江水泥有限责任公司已经取得土地证，是政府以挂牌的方式给盘江公司。
4、建设工程协议：载明2014年11月7日要求办理土地手续后与指定公司签订了合同。
5、发票：载明贵州晴隆盘江水泥有限责任公司支付办理林地手续的费用及发票。
上列证据，经庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认。
本院认为，被告贵州晴隆盘江水泥有限责任公司违反土地管理法的规定，在没有取得林地使用手续的情况下开工建设，非法占用林地数量较大，造成林地大量毁坏。被告人李梦波作为贵州晴隆盘江水泥有限责任公司的法定代表人，明知所占用林地没有使用手续而组织施工，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告贵州晴隆盘江水泥有限责任公司、被告人李梦波犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。案发后，被告人李梦波在本案审理过程中提出自己是和政府签订协议后授权他人管理，不破坏生态也是自己的职责。辩护人以本案的证据不足以证明被告人的犯罪事实，与县人民政府签订有协议，出让的土地应该是净地，既然挂牌出让，就不存在林地，被告人主观上没有犯罪故意进行辩解的理由不能成立本院不予采纳。出庭检察员提出对被告贵州晴隆盘江水泥有限责任公司判处罚金，本院予以采纳。综合考虑被告人李梦波的犯罪事实、情节及对社会危害程度，决定对被告人从轻处罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：。
一、被告贵州晴隆盘江水泥有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元，罚金限于判决生效后即缴纳。
二、被告人李梦波犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 舒伯伦
审判员 肖兵书
审判员 梅 英
二〇一五年十二月三十日
书记员 江 锐