新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）新01行终155号
上诉人（原审原告）：何仕高，男，1975年1月17日出生，汉族，四川省西充县紫岩乡油井寺村*组农民，现住乌鲁木齐市新兴街荣业小区。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市公安局水磨沟区分局，住所地：乌鲁木齐市水磨沟区。
法定代表人：张建国，乌鲁木齐市公安局水磨沟区分局局长。
委托代理人：王金星，男，1970年10月24日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局南湖南路派出所教导员，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：李双根，男，1983年9月3日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局南湖南路派出所民警，住乌鲁木齐市水磨沟区。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市公安局，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：安征宇，乌鲁木齐市公安局局长。
委托代理人：木拉提·阿不都瓦依尔，男，1962年12月16日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市公安局法制支队副支队长，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：高芳，女，1963年1月19日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局法制支队行政复议应诉科主任科员，住乌鲁木齐市天山区。
被上诉人（原审第三人）：杨光，男，1965年9月18日出生，汉族，住新疆呼图壁县。
被上诉人（原审第三人）：杨龙，男，1982年10月28日出生，汉族，住新疆呼图壁县。
上诉人何仕高因与被上诉人乌鲁木齐市公安局水磨沟区分局（下称水区公安分局）、乌鲁木齐市公安局及杨光、杨龙治安行政处罚一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2015）新行初字第175号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2016年8月10日受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院认定，2013年12月17日11时许，何仕高与其父何明建到乌鲁木齐市华凌贸易城1楼C-12号杨丽（何仕高前妻）的商铺，因商铺所有权的问题同杨丽发生争吵，杨丽即打电话叫来杨光（杨丽之兄）、杨龙（杨丽之弟）。杨光、杨龙赶到店内，与何仕高及其父何明建发生争吵、相互推搡及殴打，致使双方不同程度受伤。受理报案后，水区公安分局经调查于2013年12月22日作出水公（南）行罚决字〔2013〕1969号行政处罚决定：对何仕高行政拘留七日并罚款200元。何仕高不服申请复议，乌鲁木齐市公安局作出乌公复字（2014）第03号行政复议决定：撤销水公（南）行罚决字〔2013〕1969号处罚决定，责令水区公安分局重新调查处理。之后，水区公安分局于2014年5月16日作出水公（南）行罚决字〔2014〕908号行政处罚决定。何仕高仍不服再次申请复议，乌鲁木齐市公安局再次作出乌公复字（2014）第10号行政复议决定：撤销水公（南）行罚决字〔2014〕908号处罚决定，责令水区公安分局重新调查处理。其后，水区公安分局于2015年3月4日作出水公（南）行罚决字〔2015〕333号行政处罚决定并送达何仕高。何仕高仍不服申请复议，乌鲁木齐市公安局于2015年5月29日再次作出乌公复字〔2015〕第14号行政复议决定：维持水公（南）行罚决字〔2015〕333号处罚决定，并于2015年5月29日当天送达给何仕高。何仕高仍不服，于2015年8月4日诉至原审法院。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。此外，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的应当裁定驳回起诉。本案中，水区公安分局于2015年3月4日即作出被诉的水公（南）行罚决字〔2015〕333号行政处罚决定并送达给何仕高，何仕高收到上述处罚决定后也于2015年4月2日向乌鲁木齐市公安局申请复议，乌鲁木齐市公安局亦于2015年5月29日作出被诉的乌公复字〔2015〕第14号行政复议决定并于当天送达给何仕高。依据上述规定，何仕高在2015年5月29日收到行政复议决定后，于2015年8月4日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉的行政处罚决定、行政复议决定的时间已超过法定的十五日的起诉期限，应当裁定驳回其起诉。至于何仕高诉讼请求要求水区公安分局返还2013年12月18日凌晨已交的罚款2000元，何仕高未提供相应的证据，且水区公安分局亦不予认可，水区公安分局只认可2013年12月22日收取何仕高行政处罚的罚款200元。何仕高如有证据证实水区公安分局在本案除行政处罚决定的罚款200元之外，另行于2013年12月18日凌晨收取了罚款2000元，何仕高应向纪检等部门申诉，原审法院在本案中不予处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回何仕高的起诉。
何仕高不服，向本院提起上诉称，原审法院审理中牵强附会，在拖延10个月后才让我追加乌鲁木齐市公安局为被告，故意转移诉讼被告主体。原审法院在开庭中，被上诉人明确表示何明建的案子已过诉讼时效，而我起诉的案子并未超过诉讼时效，原审法院作出的（2015）新行初字第175号行政裁定无事实及法律依据，且原审裁定未对水区公安分局作出的行政处罚作出任何判决。综上，请求二审法院：1、撤销水公（南）行罚决字〔2015〕333号处罚决定；2、撤销乌鲁木齐市公安局乌公复字〔2015〕第14号行政复议决定；3、返还2013年12月18日凌晨已交罚款2000元。
被上诉人水区公安分局答辩称，1、我局认定何仕高殴打他人事实清楚、证据充分。2、我局对殴打他人的违法行为人何仕高决定行政拘留七日并处200元罚款的行政处罚，程序合法、决定正确、于法有据。3、我局于2013年12月18日未对何仕高进行2000元的罚款，也未收到何仕高所称的2000元罚款。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。
被上诉人乌鲁木齐市公安局答辩称，1、我局于2015年5月29日作出维持水区公安分局水公（南）行罚决字〔2015〕333号的乌公复字〔2015〕第14号行政复议决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法，处罚适当。2、我局作出〔2015〕第14号行政复议决定后，于2015年5月29日当日即书面送达给何仕高本人，该决定书中明确向何仕高告知了其提起行政诉讼的诉权，我局认为何仕高的诉讼请求已经超过法定的起诉期限，请求二审法院驳回何仕高的上诉，维持原审裁定。
被上诉人杨光、杨龙未答辩。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，上诉人何仕高收到乌鲁木齐市公安局乌公复字〔2015〕第14号行政复议决定的时间为2015年5月29日，依据上述法律规定，何仕高应在法定起诉期限内向人民法院提起行政诉讼，其于2015年8月4日向原审法院提起行政诉讼，确已超过法定的起诉期限且无正当理由。上诉人何仕高上诉称其起诉并未超过诉讼时效的上诉理由不能成立，本院不予支持。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定期限且无正当理由的；…”依据该司法解释的规定，对何仕高的起诉，应当裁定驳回起诉。三、公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案上诉人何仕高请求水区公安分局返还2013年12月18日凌晨其已交纳的罚款2000元，但未能提供其符合起诉条件的相应的证据材料，对何仕高的起诉，亦应予驳回。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘瑞东
审 判 员 张 峰
代理审判员 张海军
二〇一六年十一月三日
书 记 员 高靖琳