延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）吉24行终125号
上诉人（原审原告）延边程旗房地产开发有限公司，住所地延吉市新兴街丹青居爱丹路1-5号。
法定代表人柳中华，该公司总经理。
委托代理人崔顺姬，吉林延大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）延吉市国土资源局，住所地延吉市天池路4321号。
法定代表人张吉善，局长。
原审第三人延边福龙房地产开发有限公司，住所地延吉市彩虹小区。
法定代表人金明洙，该公司总经理。
原审第三人延吉市卫生和计划生育局，住所地延吉市河南街759号。
法定代表人申美善，局长。
原审第三人延吉市北山社区卫生服务中心，住所地延吉市局子街***号。
法定代表人李东成，该中心主任。
上诉人延边程旗房地产开发有限公司（以下简称程旗公司）因与被上诉人延吉市国土资源局（以下简称延吉市国土局），原审第三人延边福龙房地产开发有限公司（以下简称福龙公司）、延吉市卫生和计划生育局、延吉市北山社区卫生服务中心（以下简称北山卫生服务中心）土地行政登记一案，不服延吉市人民法院（2016）吉2401行初71号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原告程旗公司诉称，2011年5月27日，原告与第三人福龙公司签订了《土地转让协议》。将原告拥有4562.75平方米商服用地的土地使用权转让给了福龙公司。协议约定，由受让方承担所有过户费用及税费，如延期交税，由福龙公司向税务部门说明情况并承担税务部门产生的一切费用。签订协议后，福龙公司支付了土地款610万元后，并于同日要求原告配合延吉市卫生局下属单位延吉市疾病控制预防中心（以下简称延吉市疾控中心）办理土地前期手续，并让原告再次与延吉市疾控中心签订《土地转让协议》。原告亦按协议约定，只交给了土地证和房产证。2015年税务部门突然通知原告缴纳相关税款2715304.04元，原告这才知道在福龙公司未缴纳相关税费的情况下，延吉市国土局已于2011年6月20日将原告的土地使用权变更登记为延吉市疾控中心、延吉市卫生监督所、北山卫生服务中心，并颁发了国有土地使用执照的事实。由于土地部门的违法登记行为，造成原告税款负担，并因欠税问题，原告无法开展正常经营业务。特向法院提起诉讼，请求人民法院确认被告作出的《国有土地使用执照》（延市国土用字【2011】第30号）违法。
原审经审理查明：2011年5月27日，程旗公司与第三人福龙公司签订《土地转让协议》，将自己租赁被告的4562.75平方米国有土地使用权转让给福龙公司，福龙公司承担土地过户税费。因福龙公司用该土地为延吉市疾控中心建房使用，同日程旗公司应福龙公司要求，又与延吉市疾控中心签订了《土地转让协议》，以便办理土地使用手续。2011年6月20日,第三人北山卫生服务中心持原告的土地使用权证书向被告申请建设用地，被告将程旗公司转让给延吉市疾控中心的4562.75平方米土地中的1444.20平方米土地划拨给北山卫生服务中心，为该中心颁发了《国有土地使用执照》（延市国土用字【2011】第30号）。2012年，北山卫生服务中心、延吉市疾控中心、延吉市卫生监督所在原告转让给延吉市疾控中心的4562.75平方米国有土地上合建了延吉市疾控中心办公楼。程旗公司于2012年知道了自己转让给延吉市疾控中心的土地已经建设楼房。由于福龙公司未缴纳土地交易税款，税务机构向原告催缴税款。2016年6月17日，原告以被告未经原告，即为第三人北山卫生服务中心颁发《国有土地使用执照》，给原告造成了税款损失为由，提起行政诉讼，要求确认被告作出的《国有土地使用执照》（延市国土用字【2011】第30号）违法。
原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。被告于2011年6月20日作出《国有土地使用执照》，2012年第三人北山卫生服务中心在被告批准的土地上建起房屋。《国有土地使用执照》是批准建设工程的前置要件，原告于2012年知道了自己转让的土地已经建设楼房，原告作为房屋开发单位，应当知道被告已经为北山卫生服务中心颁发了《国有土地使用执照》，原告于2016年6月17日提起行政诉讼，要求确认被告作出《国有土地使用执照》违法，已经超过了起诉期限，应当裁定驳回起诉。
原审裁定：驳回原告程旗公司的起诉。
程旗公司不服，提起上诉称：第一，2012年上诉人并不知道北山卫生服务中心建房的事情，是在2015年税务部门催缴税款时才知道延吉市国土局违法办理了土地使用执照，未超过起诉期限。起诉期限应该根据《最高人民法院执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条之规定计算，从知道或者应当知道时起最长不得超过两年。另外，根据《行政诉讼法》第四十八条规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”之规定，被上诉人在土地收储时，没有向上诉人履行告知、送达义务，上诉人因此耽误的时间应该被扣除。同时，根据《行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，本案涉及不动产，起诉期限未超过。第二，国土部门注销我的土地使用证程序违法。根据《土地储备管理办法》第十二条、《土地注销管理办法》第四十九条及《土地管理法》相关规定，国土部门应该对土地使用权人补偿后，才可收回土地，并由原土地使用权人到国土部门办理注销手续。国土部门从未通知过我，就直接将我的土地使用权证注销程序违法。第三，税务部门因我的土地使用权证变更而要追缴我的税款，追缴期限从变更登记之日起计算，而我本人不知道变更登记，税金因迟延履行由50多万成为270多万。故国土部门的违法登记行为给我带来了损失。
各方当事人在二审中未提交新证据。本院对原审查明的事实予以确认。根据原审质证的证据，本院另查明，2011年5月27日，程旗公司与福龙公司作为甲、乙双方签订《土地转让协议》，协议内容如下：“一、甲方向乙方出让位于延吉市局子街3505号XXXX，地类为商服用地，使用类型为租赁，面积为4562.75平方米，土地终止时间为2030年4月28日。二、乙方于二〇一一年五月二十七日已将购土地款610万元全部支付给甲方。甲方已出具收据。三、甲方于二〇一一年五月二十七日必须将土地使用证，房屋产权证交给乙方。四、乙方购买此土地后用于承建延吉市卫生局卫生防疫中心，甲方现以人民币610万元将该土地使用权转让给乙方。地上附着物归甲方所有。乙方负责承担双方所有的过户费用及税费，如延期交税，乙方应向税务部门说明情况并承担税务部门产生的一切费用。甲方必须在协议签订后5日内把转让土地上的一切清理干净……五、违约责任：如果甲方未能按照本协议规定时间将土地证及房产证交给乙方视为违约，则按照双方约定价款的日万分之五支付违约金。”2011年5月27日，延吉市疾控中心与程旗公司作为甲乙双方签订《土地转让协议》，约定：“一、乙方将位于延吉市局子街3505号XXXX，地类为商服用地，适用类型为租赁，面积为4562.75平方米，土地终止时间为2030年4月28日，转让给甲方，用于建筑办公用房。二、乙方必须在二〇一一年五月二十七日将土地使用证、房屋产权证给乙方。三、乙方必须协助甲方到国土资源局办理过户手续，费用由甲方承担……”还查明，福龙公司按协议支付了610万转让费，程旗公司亦将涉案土地的三个土地使用证交给了福龙公司。2011年6月20日，延吉市疾控中心出具《土地转让证明》，证明该中心将办公楼规划用地1444.20平方米转让给北山卫生服务中心。2011年6月17日，北山卫生服务中心取得有关涉案土地的建设用地规划许可证。2012年，延吉市疾控中心、北山卫生服务中心、延吉市卫生监督所三个单位开始在涉案土地上进行建设。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中，程旗公司与福龙公司于2011年5月27日签订的协议中写明，当日，程旗公司必须将土地使用证，房屋产权证交给福龙公司，福龙公司购买此土地后将用于承建延吉市卫生局卫生防疫中心。同日，程旗公司与延吉市疾控中心又签订了《土地转让协议》。随后，程旗公司亦将涉案土地使用证交付福龙公司。2011年6月17日，北山卫生服务中心取得有关涉案土地的建设用地规划许可证。2012年，延吉市疾控中心、北山卫生服务中心、延吉市卫生监督所三个单位开始在涉案土地上进行建设。结合本案案情，作为曾经控制涉案土地的原权利人，程旗公司应当于2012年知道涉案土地的建设情况，且作为专业的房地产开发公司，程旗公司应当知道《国有土地使用执照》是批准建设工程的前置要件，故程旗公司在涉案土地工程建设开始4年之后，向人民法院起诉，超过起诉期限。原审法院认定其超过起诉期限，并无不当。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李红广
审 判 员 李彩莲
代理审判员 金 花
二〇一六年十二月六日
书 记 员 金 燕