新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新31民终15号
上诉人（原审原告）：吐尔逊艾力·居买，男，维吾尔族，原巴楚县公安局工勤人员，现住址新疆巴楚县。
被上诉人（原审被告）：巴楚县公安局，住所地新疆喀什地区巴楚县。
法定代表人：杜新力，该局局长。
委托诉讼代理人：荣东，该局政工室主任。
委托诉讼代理人：阿卜杜·马木提，该局法制大队大队长。
原审第三人：巴楚县人力资源和社会保障局，住所地新疆喀什地区巴楚县。
法定代表人：陈杰，该局局长。
委托诉讼代理人：萨艾提古丽·图尔荪，该局干部。
上诉人吐尔逊艾力·居买因与被上诉人巴楚县公安局、原审第三人巴楚县人力资源和社会保障局（以下简称巴楚县人社局）人事争议纠纷一案，不服巴楚县人民法院（2016）新3130民初521号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月3日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人吐尔逊艾力·居买、被上诉人巴楚县公安局的委托诉讼代理人荣东、阿卜杜·马木提、原审第三人巴楚县人社局的委托诉讼代理人萨艾提古丽·图尔荪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人吐尔逊艾力·居买上诉请求：1、请求依法撤销巴楚县人民法院（2016）新3130民初521号民事判决，支持一审时的诉讼请求；2、上诉费用由喀什实信公司承担。事实与理由，1、一审法院质证时，被上诉人认可上诉人提交的巴楚县人民医院出具的诊断证明、出院证、住院病历和新疆清源司法鉴定所[2015]835号鉴定意见书的合法性，但裁判时未采纳；2、一审质证时被上诉人出具的《巴楚县公安局请销假暨考核制度》没有经过民主程序通过，也未公示，一审法院错误将其作为定案的主要依据；3、一审法院适用法律错误，上诉人是巴楚县公安局的工作人员，是第三人巴楚县人社局统一分配的职工，不应当适用《事业单位人事管理条例》，应当适用《劳动法》、《劳动合同法》及《国家公务员法》的相关规定。综上，上诉人没有无故连续旷工27天，也没有严重违反规章制度造成重大损失，巴楚县公安局解除上诉人的人事关系无事实依据和法律依据。
被上诉人巴楚县公安局辩称，上诉人系该单位行政工勤人员编制，其在2014年6月7日至2014年7月16日因受伤住院治疗和休息，该段时间上诉人未向有关领导和部门履行请假手续，无故旷工达56天，根据《事业单位人事管理条例》、《自治区治理机关事业单位”吃空饷”问题的暂行规定》及《巴楚县公安局请销假暨考勤制度》的相关规定，被上诉人解除与上诉人之间的聘用关系符合法律规定；上诉人旷工期间未到过该单位，后其将医院放射科拍的片子拿给政委麦麦提艾力·吐拉克看是为了解释旷工行为，并不是出示的诊断证明。综上，请求驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人巴楚县人社局述称，1、经该局调查，上诉人的编制是工勤编制，其未经请假私自旷工56天，根据《事业单位人事管理条例》的规定，依法解除其聘用关系；2、巴楚县公安局向该局提交解除其与上诉人之间劳动合同的决定，该局据此解除上诉人与巴楚县公安局的劳动合同。综上，请求驳回上诉人的诉讼请求。
吐尔逊艾力·居买向一审法院起诉请求：1、撤销第三人巴楚县人社局于2014年11月18日审批的解除原告与被告之间的聘用关系审批（备案）表；2、恢复原告与被告之间的人事关系；3、被告支付原告人事关系被停止期间（2014年8月至今）的工资待遇；4、被告为原告缴纳1995年1月至今的养老保险费和失业保险费；5、本案诉讼费及其他相关费用由被告承担。
一审法院认定事实，原告自新疆商业技工学校毕业后，于1995年1月进入巴楚县公安局工作，1996年4月26日，巴楚县劳动人事局下发巴劳转字【96】2号通知，原告转正定级为技术工人。此后，原告在拘留所从事厨师工作至今。2014年6月7日，原告在给父母上坟回家途中，因驾驶摩托车摔倒致右侧锁骨骨折受伤，于2014年6月7日至2014年6月17日在巴楚县人民医院住院治疗，原告根据巴楚县人民医院出院证明：”1个月内避免体力活动，卧床休息”的建议，出院后一直休息至2014年7月15日。但原告在受伤住院治疗及休息期间，未按单位请假制度的相关规定办理相应的书面请假手续，至于原告述称的原告的母亲和原告本人分别于2014年6月10日、2014年6月18日向拘留所教导员苟万全及公安局政委买买提艾力·吐拉克当面进行过汇报和口头请假并获得同意的意见，根据拘留所教导员苟万全的询问笔录以及买买提艾力·吐拉克政委出具的书面证明的证据，原告的该项述称意见不能成立。据此，被告以原告连续旷工超过15个工作日为由作出给予原告暂停工作、等待人事关系处理，同时停发原告2014年8月以来全部工资待遇的决定。2014年9月，经被告巴楚县公安局党委会会议讨论决定，作出给予原告解除聘用关系的处理，并将原告的相关事实材料报至第三人巴楚县人力资源和社会保障局，第三人巴楚县人力资源和社会保障局根据原告的事实材料和相关规定，于2014年11月18日作出同意被告与原告之间解除聘用关系的处理意见，并办结相关手续。截至2014年11月，原告的月工资待遇为3371元。原告认为，原告受伤住院治疗并按出院证的出院建议进行休息，并经新疆清源司鉴所【2014】临鉴字第835号鉴定意见认为，原告的损伤程度为轻伤二级，单位相关领导不但不看望慰问，还解除了人事聘用关系，被告巴楚县公安局的行为已违反了《中华人民共和国劳动法》的相关规定，遂向巴楚县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，巴楚县劳动争议仲裁委员会作出巴人仲案字（2015）第2号仲裁决定书，认为：申请人吐尔逊艾力·居买在没有办理任何书面请假手续，未经请假擅自离岗旷工56天，因申请人为行政单位工勤人员，根据《巴楚县公安局请销假暨考勤制度》第七条，《事业单位人事管理条例》第四章第十五条之规定：”事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工30个工作日的，单位可以解除聘用合同。”，申请人无故旷工的事实存在，被申请人单位可以解除与申请人的聘用关系。原告不服该仲裁决定书，遂依法向本院提起诉讼。
一审法院认为，在国家机关工作的行政工勤编制人员，连续旷工超过15个工作日的，单位可以解除聘用合同。本案中，原告于1995年1月进入巴楚县公安局工作，并于1996年4月26日被巴楚县劳动人事局下发巴劳转字【96】2号通知，正式转正定级为技术工人，此后，原告在拘留所从事厨师工作至今，据此，原告与被告之间形成了事实上的人事劳动聘用关系。2014年6月7日，原告在给父母上坟回家途中，因驾驶摩托车摔倒致右侧锁骨骨折受伤，于2014年6月7日至2014年6月17日在巴楚县人民医院住院治疗，原告根据巴楚县人民医院出院证明：”1个月内避免体力活动，卧床休息”的建议，出院后一直休息至2014年7月15日。但原告在受伤住院治疗及休息期间，未按单位请假制度的相关规定办理相应的书面请假手续，至于原告述称的原告的母亲和原告本人分别于2014年6月10日、2014年6月18日向拘留所教导员苟万全及公安局政委买买提艾力·吐拉克当面进行过汇报和口头请假并获得同意的意见，根据拘留所教导员苟万全的询问笔录以及买买提艾力·吐拉克政委出具的书面证明的证据，原告的该项述称意见不能成立。根据被告单位制定的《巴楚县公安局请销假暨考勤制度》关于”因病必须治疗和休病假的，凭指定医院医师证明向单位领导申请病假，经批准后到政工室登记备案。”、”在请假手续未全部批准和政工监督室未签发请销假报告单前，不得擅自离岗。如遇特殊情况，事先来不及办理请假手续时，可先按审批权限电话或口头向相关领导请假，经主要领导同意请假后，可先行离岗，但必须在2日内补办相关请假手续。”、”凡不履行请假手续或超假者，按旷工论处。”之规定，原告即使意外受伤需住院治疗和休息，也应按单位的规章制度所规定的”如遇特殊情况，事先来不及办理请假手续时，可先按审批权限电话或口头向相关领导请假，经主要领导同意请假后，可先行离岗，但必须在2日内补办相关请假手续”执行，但原告并未按此规定执行，其在明知不按规定履行请假手续会按旷工处理的情况下，于2014年6月7日至2014年7月15日期间治疗和休息共计39天，扣除休息日，原告仍旷工达27天。根据国务院制定的《事业单位人事管理条例》第四章第十五条：”事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工30个工作日的，单位可以解除聘用合同。”之规定，原告旷工达27天，被告单位可以解除与原告之间的人事聘用劳动关系。因此，对于原告要求撤销第三人巴楚县人力资源和社会保障局于2014年11月18日审批的解除原告与被告之间的聘用关系审批（备案）表和恢复原告与被告之间人事关系的诉讼请求，均不能得到支持。对于原告要求被告支付其人事关系被停止期间（2014年8月至今）工资待遇的诉讼请求，对此本院认为，根据新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅等部门制定的《自治区治理机关事业单位”吃空饷”问题的暂行规定》第三章第五条：”因疾病等原因需休病假的人员，必须提供经卫生行政部门批准成立的医疗保险定点机构出具的医学诊断证明书，由所在单位按规定程序审批。对弄虚作假骗取休病假的、审批病假期满未按时返回单位上班的，按旷工处理，并扣发旷工期间全部工资和津贴补贴。”的规定，原告住院治疗和休息期间（2014年6月7日至2014年7月15日）存在旷工行为并旷工27天，但对于此后截至被解聘（2014年11月18日）期间，系被告单位给予原告暂停工作、等待人事关系处理的期间，不应认定为原告的旷工期间，故原告可享受2014年8月1日至2014年11月18日期间的工资待遇，而原告的月工资待遇为3371元，即原告可享受的工资待遇为13002.4元（3371元×3个月＋3371元÷21天×18天）。因此，对于原告要求被告支付其人事关系被停止期间（2014年8月至今）工资待遇的诉讼请求，本院依法确定原告可享受2014年8月1日至2014年11月18日期间的工资待遇13002.4元，对于2014年11月18日以后，因原告与被告单位之间人事劳动关系已经解除，原告不再享受相应工资待遇。对于原告要求被告为其缴纳1995年1月至今的养老保险费和失业保险费的诉讼请求，对此本院认为，社会保险管理部门与缴费义务主体之间是一种管理与被管理的行政法律关系，征缴社会保险费（含养老保险费和失业保险费）也应属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，故对原告要求被告为其缴纳1995年1月至今的养老保险费和失业保险费的诉讼请求，本院不作处理。被告巴楚县公安局辩称，原告系被告单位行政工勤人员编制，其在2014年6月7日至2014年7月16日期间因受伤住院治疗和休息，但该期间原告未向有关领导和部门履行请假手续，无故旷工达56天，根据《事业单位人事管理条例》和《巴楚县公安局请销假暨考勤制度》的相关规定，被告给予原告解聘的决定有依据，故请求驳回原告的诉讼请求。对此本院认为，除被告所述的原告旷工期56天应纠正为27天以外，其余辩称意见与本院查明事实一致，故对被告的辩称意见，本院予以采信。第三人巴楚县人力资源和社会保障局述称，原告系被告单位行政工勤人员编制属实，其在2014年6月7日至2014年7月16日期间因受伤住院治疗和休息，但该期间原告未向单位有关领导和部门履行请假手续，无故旷工达56天，经巴楚县公安局党委会讨论决定，作出解除被告与原告之间聘用关系的处理，第三人根据巴楚县公安局党委会上报材料，依据《事业单位人事管理条例》相关规定，依法作出批准的决定。对此本院认为，除第三人所述的原告旷工期56天应纠正为27天以外，其余述称意见与本院查明事实一致，故对第三人的述称意见，本院予以采信。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三十六条、第三十八条、第七十二条、第七十四条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条，《社会保险费征缴暂行条例》第五条、第六条、第十三条，《事业单位人事管理条例》第四章第十五条之规定，判决如下：一、被告巴楚县公安局支付原告吐尔逊艾力·居买人事关系被停止期间（2014年8月1日至2014年11月18日）的工资待遇13002.4元，于本判决生效后十日内付清；二、第三人巴楚县人力资源和社会保障局不承担民事责任；三、驳回原告吐尔逊艾力·居买的其他诉讼请求。
对当事人二审争议的事实，本院认定如下：本院经审理查明的事实与一审法院认定的一致，本院予以确认。
另查明，2014年12月28日，新疆清源司法鉴定所作出【2014】临鉴字第835号法医临床学司法鉴定意见书，鉴定意见为，上诉人右侧第4、5肋骨骨折损伤程度评定为轻伤二级；右侧锁骨骨折损伤程度评定为轻伤二级；上诉人误工期为120日。
本院认为,根据上诉人的上诉、被上诉人的答辩，本案争议焦点是：1、上诉人与被上诉人之间是否构成劳动关系；2、被上诉人制作的《巴楚县公安局请销假暨考勤制度》是否适用本案；3、是否应当撤销原审第三人审批的《事业单位工作人员解除聘用关系审批（备案）表》，恢复上诉人与被上诉人之间的人事关系；4、被上诉人是否应当支付上诉人在人事关系停止期间（2014年8月至起诉时）的工资待遇；5、被上诉人是否应当为上诉人缴纳1995年1月至起诉时的社会保险费。
对于上诉人与被上诉人之间是否构成劳动关系的问题。根据《事业单位岗位设置管理试行办法》第二条、第八条、第十一条的规定，该办法适用于为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的事业单位，而事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。本案中，上诉人于1996年被转正定级为技术工人初级工一档，因此，其编制属于工勤技能岗位，与被上诉人之间形成人事关系，并非劳动关系。本院对上诉人请求确认其与被上诉人之间构成劳动关系的主张不予支持。
对于被上诉人制作的《巴楚县公安局请销假暨考勤制度》是否适用本案的问题。根据《事业单位人事管理条例》第四条、参照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第十九条规定，因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。本案中，被上诉人主张上诉人非因公负伤期间未根据《巴楚县公安局请销假暨考勤制度》办理请销假手续，因此构成旷工56天，故解除其与上诉人之间的人事关系，但其并未提供该单位请销假报告单，也未提供上述《制度》通过民主程序制定，并已向上诉人公示的证据。因此，被上诉人应当承担举证不能的责任。本院对上诉人请求被上诉人制作的《巴楚县公安局请销假暨考勤制度》不适用于本案的主张予以支持。
对于是否应当撤销原审第三人审批的《事业单位工作人员解除聘用关系审批（备案）表》，恢复上诉人与被上诉人之间的人事关系的问题。根据《事业单位人事管理条例》第三条第二款、第三款的规定，县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。原审第三人作为辖区事业单位人事综合管理工作的部门，《事业单位工作人员解除聘用关系审批（备案）表》属于上诉人与原审第三人之间的内部性、程序性行为，并未对上诉人的权利义务造成实际影响。因此，《事业单位工作人员解除聘用关系审批（备案）表》不具有可诉性，本院对上诉人请求撤销《事业单位工作人员解除聘用关系审批（备案）表》的主张不予支持。
根据《事业单位人事管理条例》第三十四条第一款、参照《中华人民共和国劳动法》第三条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条第三项的规定，事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。劳动者享有休息休假的权利，劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的，用人单位不得依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同。也就是说，休息权是工作人员的基本权利之一，病休权是工作人员最基本的休息权，直接关系到工作人员的生命和健康，只要工作人员确有患病需停工治疗休养的事实，其病休权就应当受到保护。本案中，各方当事人对上诉人非因工负伤均无异议，且根据上诉人提交的巴楚县人民医院出具的诊断证明、出院证明、住院病历以及新疆清源司鉴所【2014】临鉴字第835号鉴定意见书，足以证实上诉人的误工期为120日，也即病休期为120日，该段时间涵盖被上诉人主张的上诉人自2014年6月6日至同年7月31日旷工共计56天。虽然上诉人在病休期间未能举证证明向被上诉人履行了请销假手续，但用人单位的内部管理制度不得对抗工作人员的病休权。因此，原审第三人以上诉人连续旷工为由解除二者之间的聘用关系违反法律规定。本院对上诉人请求恢复与被上诉人之间人事关系的主张予以支持。
对于被上诉人是否应当支付上诉人在人事关系停止期间（2014年8月至起诉时）工资待遇的问题。根据《事业单位人事管理条例》第三十二条第二款的规定，事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。上诉人住院治疗和休息期间（2014年6月7日至2014年7月15日）共计27天，此后至被解聘（2014年11月18日）期间，系被上诉人给予上诉人暂停工作、等待人事关系处理的期间，因此上诉人可享受2014年8月1日至2014年11月18日期间的工资待遇。又因上诉人的工资为3371元/月，故上诉人可享受的工资为12135.6元（3371元×3个月＋3371元÷30天×18天）。对于上诉人2014年11月19日至起诉时的工资，因上诉人与被上诉人之间的人事关系已经解除，其也未在被上诉人处工作，故其不应继续享受相应工资待遇。本院对上诉人请求被上诉人支付2014年8月1日至2014年11月18日期间工资12135.6元的主张予以支持，对上诉人请求被上诉人支付2014年11月19日至起诉时工资的主张不予支持。
对于被上诉人是否应当为上诉人缴纳1995年1月至起诉时的社会保险费的问题。根据《最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复》，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。因此，上诉人的该项请求不属于法院民事案件的范围，其可依法向社会保险费征缴部门反映。
综上所述，上诉人吐尔逊艾力·居买的上诉请求部分成立。本院依照《事业单位人事管理条例》第三条第二款、第三款、第四条、第三十四条第一款、第三十二条第二款、《事业单位岗位设置管理试行办法》第二条、第八条、第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、撤销巴楚县人民法院（2016）新3130民初521号民事判决；
二、自2014年11月18日起，恢复上诉人吐尔逊艾力·居买与被上诉人巴楚县公安局之间的人事关系；
三、被上诉人巴楚县公安局向上诉人吐尔逊艾力·居买支付2014年8月1日至2014年11月18日期间的工资共计12135.6元（于本判决生效后十日内付清）；
四、驳回上诉人吐尔逊艾力·居买的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费共计20元，由上诉人吐尔逊艾力·居买负担10元，由被上诉人巴楚县公安局负担10元。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 林
审 判 员 汤 超
代理审判员 米热古丽
二〇一七年三月八日
书 记 员 姑丽排热