广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂01行终248号
上诉人（原审原告）杜凤香，女，汉族，1951年10月21日出生，住南宁市江南区；
被上诉人（原审被告）南宁市公安局江南分局；所在地南宁市江南区高棠路1号。
法定代表人寻湘涛，分局长。
委托代理人陈长富，该分局法制大队民警。
委托代理人黄磊，南宁市公安局明阳派出所所长。
被上诉人（原审被告）南宁市公安局；所在地南宁市青秀区怡宾路8号。
法定代表人唐斌，局长。
委托代理人褚陈红，该局法制支队副主任科员。
上诉人杜凤香因不服治安管理行政处罚一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（以下简称一审法院）作出的（2016）桂0107行初190号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审认定上诉人杜凤香因土地分配分红问题，于2013年5月13日和2016年3月3日，两次去到北京市中南海周边进行非正常上访时，均被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫的事实。一审认为被上诉人南宁市公安局江南分局（以下简称公安江南分局）依法具有对杜凤香涉案违法行为予以行政处罚的管辖权、主体资格和法定职权，公安江南分局对杜凤香作出行政拘留十日的处罚决定，认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，对杜凤香的实际拘留时间并未超过10日的拘留期限；一审还认为被上诉人南宁市公安局的复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，一审判决驳回上诉人杜凤香的诉讼请求[即：1、撤销公安江南分局南公江行罚决字（2016）00359号行政处罚决定书；2、确认限制原告人身自由为12日(超期关押2天)的违法行为；3、撤销南宁市公安局南公复决字（2016）第12号行政复议决定书]，一审案件受理费50元由杜凤香负担。
上诉人杜凤香不服一审判决，以被上诉人公安江南分局参与截访、包庇罪犯、无权传唤和作出拘留决定，加重、重复、超管辖区域作出行政处罚以及超期关押的行为，不仅严重违反法律规定，更是侵犯了上诉人的人权；被上诉人南宁市公安局作出的涉案复议决定书，是内部承办部门作出、仅加盖“复议专用章”而无效为由，向本院提起上诉并请求：1、撤销一审法院（2016）桂0107行初190号行政判决书；2、撤销南宁市公安局南公复决字第（2016）字第012号行政复议决定书；3、撤销公安江南分局南公江行罚决字[2016]00359号行政处罚决定书；4、撤销公安江南分局五一派出所违法作出的（2016）00012号传唤证；5、确认被上诉人加重、重复处罚上诉人；6、确认被上诉人超期关押上诉人2日；7、确认被上诉人在一审期间超期答辩及提供的部分证据无效；8、本案诉讼费、成本费由被上诉人承担。
被上诉人公安江南分局、南宁市公安局作出的二审答辩意见与一审答辩意见相同，认为在对上诉人杜凤香予以治安行政拘留和复议维持原处罚决定时，认定的事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法；因此恳请本院驳回上诉人杜凤香的上诉，维持原判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。一审经过庭审质证，对诉辩各方提出的证据作出的确认结果，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，符合本案证据应有的关联性、合法性、真实性的基本要求，本院亦予确认。
本院认为，训诫书是公安机关对违法行为人作出的谴责与告诫，是防止其继续违法的一种法律文书。根据《信访条例》第四十七条第二款的规定，对违反《信访条例》第十八条、第二十条规定的人员，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在本案当中，杜凤香于2016年3月3日到北京市中南海周边非正常上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫的事实清楚；北京市公安局西城分局府右街派出所因此对杜凤香作出的训诫书，可以证明杜凤香非正常上访行为违法性的存在，且广西壮族自治区公安厅警务联络处亦于2016年3月4日作出书面证明，证明杜凤香于2016年3月3日到北京市中南海周边地区进行了非正常上访；据此，公安江南分局结合杜凤香2013年5月13日曾经在北京市中南海周边进行非访活动而被训诫的事实，对杜凤香作出案涉行政处罚的证据是充分的。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条的规定，训诫不是治安管理处罚的种类；因此，北京市公安局西城分局府右街派出所于2016年3月3日对杜凤香进行的训诫行为，不属于治安管理行政处罚的结果。公安江南分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对杜凤香在北京市中南海地区非法上访行为，认定为构成扰乱公共场所秩序的违法行为，且情节严重而处以行政拘留十日的治安管理处罚结果，并不构成对杜凤香处以治安管理行政处罚结果加重、重复处罚的情形。
关于行政复议机关在所作出的行政复议决定书中，应当如何加盖印章的问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款第（三）项、第三十一条第二款的规定，参照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条第二款的内容，本院认为行政复议机关制作的行政复议决定书，应当加盖的是行政复议机关印章；据此，上诉人杜凤香在本案当中提出南宁市公安局在涉案作出的行政复议决定书中，只盖“南宁市公安局行政复议专用章”的瑕疵主张成立，本院予以认可。但是，鉴于南宁市公安局在复议过程中，认定的事实清楚，适用法律、法规正确，复议结果并无不当，上诉人杜凤香以复议决定书上的印章瑕疵为由，提出撤销涉案行政复议决定书的上诉请求，有违行政效率原则，本院不予支持。
综上所述，根据《信访条例》第二条第一款、第二十条的规定，上诉人杜凤香有权采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的同时，也应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。据此，一审认定的案件事实清楚，判决理由和判决结果并无不当，本院应予维持；上诉人杜凤香于本案提出的全部上诉理由，均为缺乏必要的事实证据和法律依据而不能成立，因此提出的全部上诉请求均不能获得支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
上诉费50元，由上诉人杜凤香负担。
本判决为终审判决。
审判长 韦影年
审判员 陆文勇
审判员 晏 琼
二〇一八年三月十三日
书记员 谢其珈
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条：人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十七条：人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。
第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十条治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销公安机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
第二十三条第一款第（二）项有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
3、《中华人民共和国行政复议法》
第三条第一款第（三）项依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
第三十一条第二款行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第五十条第二款当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。
5、《信访条例》
第二条第一款本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
第四十七条违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。
经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。