中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申4268号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周波，男，汉族，1982年10月12日出生，住湖南省祁东县。
委托代理人：曾捍民，广东正大方略律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：南宁经济技术开发区管理委员会。住所地：广西壮族自治区南宁市江南区星光大道***号。
法定代表人：何尚汉，该委员会主任。
委托代理人：张小平，该委员会工作人员。
委托代理人：池鸿，广西至诚律师事务所律师。
一审第三人：南宁市百昌木材加工厂。住所地：广西壮族自治区南宁市吴圩镇吴圩社区六么坡。
负责人：李荣斌，该厂厂长。
再审申请人周波与被申请人南宁经济技术开发区管理委员会（以下简称南宁经开区管委会）及一审第三人南宁市百昌木材加工厂（以下简称百昌木材加工厂）规划行政强制及行政赔偿一案，原由周波于2014年6月25日向广西壮族自治区南宁市中级人民法院提起诉讼，该院于2014年9月25日作出（2014）南市行一初字第67号行政判决，确认南宁经开区管委会对周波的建（构）筑物强制拆除行为违法；驳回周波关于南宁经开区管委会赔偿其经济损失15万元的赔偿请求。周波不服，上诉至广西壮族自治区高级人民法院（以下简称广西高院），该院于2015年8月10日作出（2015）桂行终字第90号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。周波仍不服，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
周波申请再审称：（一）二审判决已经确认南宁经开区管委会的强拆行为违法，根据法无禁止则合法的法律原则，涉案建筑物仍然属于周波的合法财产。南宁经开区管委会在没有行政确认涉案建筑物为违法建设的情形下就进行强拆，侵犯了周波合法的财产权，属于《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二条规定的赔偿范围。（二）即使涉案建筑物没有办理规划用地等手续，但根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）第六十四条的规定，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正；无法采取改正措施消除影响的，才限期拆除。“采取改正措施消除对规划实施的影响”是法律赋予当事人的一种权利，这种权利属于国家赔偿法第二条规定的“合法权益”。南宁经开区管委会没有按照城乡规划法第六十四条规定的程序进行规划评估与听证，没有给周波采取改正措施消除对规划实施影响的机会即强拆，侵犯了公民的合法权益，并造成了损害后果，应予赔偿。（三）强拆过程中周波的钢架结构材料灭失损失的举证责任，应该由南宁经开区管委会承担。由于南宁经开区管委会严重违反法定程序，没有公告、没有送达，强拆时大量武警、公安、协警、保安人员封锁现场，周波根本没有条件收集及保全证据。按照国家法律法规关于强拆的程序要求，应该由强拆机关对强拆过程予以证据保全，制作财产清单，并把强拆建筑物内的财产及拆除下来的建筑材料归还给强拆相对人。尤其是本案建筑物为钢架结构厂房，钢材属于可重复利用的材料，应该采取合理的拆除方法，尽量减少损坏，并把拆下来的钢材归还给周波。生效判决已经查明，南宁经开区管委会并没有提供证据证明已经把拆下来的钢材等建筑材料归还给周波，南宁经开区管委会对因此造成的建筑材料毁损灭失应承担赔偿责任。综上，请求再审本案。
被申请人南宁经开区管委会提交意见称：（一）其作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。2014年2月7日，南宁经开区管委会向本案所涉建筑物的违法建设人依法送达了《综合行政执法检查通知书》，要求违法建设人提供其建（构）筑物的规划、用地手续等相关材料，但违法建设人一直没有提供。经对违法建设人的违法建（构）筑物进行现场勘验，南宁经开区管委会于2014年2月10日决定立案查处。经调查查明，违法建设人未经过城乡规划主管部门的许可，在规划区域内进行建设活动。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，南宁经开区管委会向违法建设人送达了《限期拆除告知书》，告知违法建设人拟作出的处理决定，并依法告知其享有的陈述和申辩的权利。在违法建设人未在法定期限内提出任何异议的情况下，南宁经开区管委会依法向其送达了《限期拆除决定书》，限违法建设人自收到本决定书后五日内自行拆除违法建设的建（构）筑物，并告知了其诉讼和复议的权利。由于违法建设人未在规定的时间内履行自行拆除违法建设的建（构）筑物的义务，南宁经开区管委会又于2014年2月26日向违法建设人送达了《限期履行行政处罚决定催告书》、《限期拆除违法建（构）筑物公告》，催告违法建设人在规定期限内自觉履行限期拆除决定，并告知逾期不履行拆除义务的，南宁经开区管委会将依法强制拆除，但违法建设人逾期仍未履行拆除义务。南宁经开区管委会根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款、城乡规划法第六十八条的规定，于2014年4月15日作出《行政强制执行决定书》并告知了其诉讼和复议的权利后，对违法建设人违法建设的建（构）筑物依法实施了强制拆除。（二）周波提出的赔偿请求没有法律依据。根据国家赔偿法的规定，当事人获取行政赔偿应以受损的财产属于合法财产为前提。周波没有办理过涉案建（构）筑物的规划、用地等手续，其所建的建（构）筑物不属于合法财产的范畴，故不应赔偿。此外，在强制拆除过程中，南宁经开区管委会只是将建筑物拆解，未对钢结构、砖块及晒架上的木条没收、破坏或销毁，故不应予以赔偿。周波提交的《南宁经济技术开发区行政强拆当事人损失一览表》系其单方列写，未经南宁经开区管委会认可，也无其他证据佐证，故不应采信。二审判决认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求驳回周波的再审申请。
一审第三人百昌木材加工厂未提交意见。
本院认为：本案被诉行政行为是南宁经开区管委会强制拆除涉案建筑的行为，该行为已经一、二审判决确认违法。本案再审审查期间的争议焦点是，南宁经开区管委会是否应当给予周波行政赔偿。
国家赔偿法第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，行政赔偿必须以合法权益受到损害为前提。本案中，周波就涉案建筑物请求赔偿，但其未能提供证据证明就涉案建筑物办理过规划、用地等手续，故周波就涉案建筑物要求赔偿与国家赔偿法规定的立法精神不符，不能得到支持。
关于周波请求赔偿强制拆除过程中造成其钢结构、砖块及晒架上木条损失的问题。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十七条第三项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，周波应当对南宁经开区管委会强制拆除行为给其合法财产造成损害的事实提供证据。周波提供的《南宁经济技术开发区行政强拆当事人损失一览表》，系其请求赔偿的项目明细，无其他证据相互印证，不足以证明其合法财产因强拆行为受到毁损。一、二审判决依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条关于“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定未支持周波的赔偿请求并无不当。
综上，周波的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。本院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
驳回周波的再审申请。
审 判 长 高晓力
审 判 员 刘 敏
审 判 员 汪治平
二〇一六年十二月二十六日
法官助理 陈瑞子
苏萌
书 记 员 谢松珊
附:相关法律规定
1.《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
3.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十七条原告对下列事项承担举证责任：
（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；
（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；
（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；
（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
4.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。
5.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。