河南省济源市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫9001行初26号
起诉人张东祥，又名程广旗、程东祥，男，1948年6月17日出生，汉族，住洛阳市吉利区。
委托代理人张某。
起诉人张东祥向本院提交行政起诉书，称：1998年秋经起诉人所在的12组村民大队通过，村委和上级政府批准，除对21亩机动地和小片地外，将其所在组土地以户为单位发包到户，承包期限为30年。签订了由县政府印制的正规土地承包合同，并由村委主任签章生效。但生产队害怕增加农业税，没有按实际承包面积填写合同，仍按原报税面积比例填写承包面积。2008年8月份，起诉人所在居民组以其家三人户口迁入城镇为由，强行收回其承包地7.59亩，再次调整土地，发包给他人，侵犯了起诉人的土地承包经营权。后来，因土地涉及的相关纠纷，起诉人于2009年5月3日向孟州市农村土地承包合同仲裁委员会申请仲裁，该委收到申请后先是不予立案，后又要求其到政府进行调解，一年后又告知其将其提交的材料丢失，在其多次要求下，才在2015年10月19日给其出具孟农仲案（2015）第02号不予受理通知书。起诉人认为孟州市农村土地承包合同仲裁委员会长期未对其申请事项出具结果的行为，给其造成了损失。故以孟州市农业局、孟州市农村土地承包合同仲裁委员会及该委员会直接责任人席敬安为被告诉至法院，要求：1、判令孟州市农业局、孟州市农村土地承包合同仲裁委员会、席敬安赔偿其误工费6771元、打印费193元、交通费6180元，共计13144元。2、判令孟州市农业局、孟州市农村土地承包合同仲裁委员会、席敬安赔偿其精神损害抚慰金10000元。3、判令将席敬安违法违规的相关材料移送监察机关、公安、检察机关，依法追究其刑事责任。4、诉讼费由孟州市农业局、孟州市农村土地承包合同仲裁委员会、席敬安承担。
本院认为：起诉人张东祥起诉所列的被告分别为孟州市农业局、孟州市农村土地承包合同仲裁委员会、席敬安。其中孟州市农业局属于行政机关，但起诉人诉请的事实不涉及孟州市农业局的行政行为，而孟州市农村土地承包合同仲裁委员会是依法解决农村土地承包纠纷的组织，其就土地纠纷所作出的仲裁结果不属于行政行为，不能作为行政诉讼的被告。席敬安作为孟州市农村土地承包合同仲裁委员会的工作人员，不是行政诉讼的适格被告。综上，起诉人的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，应不予立案。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款之规定，裁定如下：
对起诉人张东祥的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。
审判长 郭 峰
审判员 杨劲草
审判员 刘雪峰
二〇一六年五月二十七日
书记员 黄慧琴
合议笔录
时间：2016年5月26日
地点：立案庭
合议庭成员：郭峰、杨劲草、刘雪峰
郭峰：起诉人张东祥向本院提交行政起诉书，称：1998年秋经起诉人所在的12组村民大队通过，村委和上级政府批准，除对21亩机动地和小片地外，将其所在组土地以户为单位发包到户，承包期限为30年。签订了由县政府印制的正规土地承包合同，并由村委主任签章生效。但生产队害怕增加农业税，没有按实际承包面积填写合同，仍案原报税面积比例填写承包面积。2008年8月份，起诉人所在居民组以其家三人户口迁入城镇为由，强行收回其承包地7.59亩，再次调整土地，发包给他人，侵犯了起诉人的土地承包经营权。后来，因土地涉及的相关纠纷，起诉人于2009年5月3日向孟州市农村土地承包合同仲裁委员会申请仲裁，该委收到申请后先是不予立案，后又要求其到政府进行调解，一年后又告知其将其提交的材料丢失，在其多次要求下，才在2015年10月19日给其出具孟农仲案（2015）第02号不予受理通知书。起诉人认为孟州市农村土地承包合同仲裁委员会长期未对其申请事项出具结果的行为，给其造成了损失。故以孟州市农业局、孟州市农村土地承包合同仲裁委员会、席敬安为被告诉至法院，要求：1、判令孟州市农业局、孟州市农村土地承包合同仲裁委员会、席敬安赔偿其误工费6771元、打印费193元、交通费6180元，共计13144元。2、判令孟州市农业局、孟州市农村土地承包合同仲裁委员会、席敬安赔偿其精神损害抚慰金10000元。3、判令席敬安违法违规的相关材料移送监察机关、公安、检察机关，依法追究其刑事责任。4、诉讼费由孟州市农业局、孟州市农村土地承包合同仲裁委员会、席敬安承担。大家说一下各自的意见。
杨劲草：孟州市农业局属于行政机关，但起诉人诉请的事实不涉及行政行为，与孟州市农业局无关。孟州市农村土地承包合同仲裁委员会不是行政机关，是依法履行解决农村土地承包矛盾纠纷的组织，其就土地纠纷所作出的仲裁结果不属于行政行为，不能作为行政诉讼的被告。席敬安作为孟州市农村土地承包合同仲裁委员会的工作人员，不是行政诉讼的适格被告。
刘雪峰：同意。起诉人递交的起诉书不涉及行政行为。
郭峰：从起诉人起诉的事实来看，不涉及行政行为，诉求也不涉及具体行政行为，不属于行政案件受理范围。
经合议，裁定如下：
对起诉人张东祥的起诉，本院不予立案。
河南省济源市人民法院
行政裁定书
（2015）济行立字第9号
起诉人刘玉芹，女，1962年9月1日出生，汉族，住孟州市城伯镇立义村*组。
起诉人刘玉芹向本院提交行政起诉书，诉称：1995年8月15日下午，其骑自行车在本村搞计划生育工作时，被正在执行公务的孟州市公安局城伯派出所民警赵和平驾驶摩托车从身后撞倒受伤，后经鉴定构成二级伤残。受伤后其多次找孟州市公安局协商并要求赔偿，但孟州市公安局拒不赔偿。为此，其曾向孟州市人民法院提起诉讼，要求孟州市公安局对其进行赔偿。孟州市人民法院对其起诉裁定不予受理。其不服该裁定，提起上诉。河南省焦作市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。2015年11月11日，其向孟州市公安局提出国家赔偿申请，孟州市公安局于2015年11月16日作出孟公赔不受字（2015）01号国家赔偿申请不予受理通知书，认为超过请求时效且无正当理由，决定不予受理。为保护自己的合法权益，提起诉讼，要求：1、撤销孟州市公安局作出的孟公赔不受字（2015）01号国家赔偿申请不予受理通知书，按照省公安厅复核信访事项答复意见书赔偿其一切损失；2、要求判令孟州市公安局赔偿其各项损失1080000元，包括残疾赔偿金600000元、误工费200000元、后续治疗费200000元、精神赔偿金80000元；3、诉讼费由孟州市公安局承担。
本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”从刘玉芹起诉的事实和理由来看，刘玉芹是因其1995年8月15日下午骑自行车在本村搞计划生育工作时，被正在执行公务的孟州市公安局城伯派出所民警赵和平驾驶摩托车从身后撞倒受伤而向孟州市公安局主张国家赔偿的，关于此事，刘玉芹已于2010年向孟州市人民法院提起行政诉讼，要求国家赔偿。孟州市人民法院于2010年1月13日作出了（2010）孟行初字第12号行政裁定书，裁定对刘玉芹的起诉不予受理。刘玉芹不服该裁定，又向河南省焦作市中级人民法院提起上诉，河南省焦作市中级人民法院于2010年3月5日作出（2010）焦行立不受终字第5号行政裁定书，裁定驳回上诉维持原裁定。因李玉芹所诉事项人民法院已作出生效裁决，故此，本次起诉属于重复起诉。虽然刘玉芹在人民法院作出生效裁决后又于2015年11月11日向孟州市公安局提出国家赔偿申请，且孟州市公安局也于2015年11月16日作出孟公赔不受字（2015）01号国家赔偿申请不予受理通知书，但并不能成为刘玉芹重复起诉的理由。综上，刘玉芹的起诉，违反了一事不再理的诉讼原则，依法应不予受理。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（八）项之规定，裁定如下：
对起诉人刘玉芹的起诉，本院不予受理。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。
审判长郭峰
审判员杨劲草
审判员刘雪峰
二〇一五年十二月三日
书记员黄慧琴