广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行初字第614号
原告：林红，住广东省珠海市香洲区。
原告：谭震（兼林红委托代理人，系林红丈夫），住址同上。
被告：广东省卫生和计划生育委员会，住所地广东省广州市。
法定代表人：ＸＸ胜，职务：主任。
委托代理人：苏兴晃，广东博厚律师事务所律师。
委托代理人：谢意兰，被告工作人员。
被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市越秀区。
法定代表人：朱小丹，该府省长。
委托代理人：宋双、胡晓坚，均系该府工作人员。
原告林红、谭震因诉被告广东省卫生和计划生育委员会、广东省人民政府政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谭震（同为原告林红的委托代理人）、被告广东省卫生和计划生育委员会的委托代理人苏兴晃、谢意兰，被告广东省人民政府的委托代理人宋双等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林红、谭震共同诉称：原告于2015年7月18日向被告广东省卫生和计划生育委员会申请政府信息公开，因被告广东省卫生和计划生育委员会于2015年7月24日作出（2015）第152号《关于政府信息公开申请的答复》，认为原告申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，原告遂于2015年8月1日向被告广东省人民政府申请行政复议，申请：一、撤销被申请人广东省卫生和计划生育委员会（2015）第152号《关于政府信息公开申请的答复》；二、责令被申请人广东省卫生和计划生育委员会明确公开下列信息：1、卫生厅2003年《广东省病历书写规范》是否适用于珠海中医院内一科2007年4月5日电脑打印的《病历续页第50页》；2、《病历续页第50页》（老谭于2013年4月16日在香洲区法院查阅全套病历复印件时发现）黄某主任在2012年5月21日面对珠海市卫生局的《询问笔录》为“需手术治疗、但没有急诊手术的指证”，但该病历为“暂无手术指证”；患××情恶化时间是11月24日《CT申请单》客观、真实、准确、及时记录的“11：30”，但该病历为“11：××”；综上，用电脑打印的该病历中“暂无手术指证”“11：××患××情恶化”是否不真实，是否违反了卫生厅2003年《广东省病历书写规范》第三条、第四条的规定。被告广东省人民政府于2015年9月22日作出粤府行复（2015）377号《行政复议决定书》，维持被告广东省卫生和计划生育委员会作出的（2015）第152号《关于政府信息公开申请的答复》。原告不服，提起本案诉讼，请求法院判决：1、撤销被告广东省卫生和计划生育委员会作出的（2015）第152号《关于政府信息公开申请的答复》；2、判令被告广东省卫生和计划生育委员会明确公开下列信息：（1）卫生厅2003年《广东省病历书写规范》是否适用于珠海中医院内一科2007年4月5日电脑打印的《病历续页第50页》；（2）《病历续页第50页》（老谭于2013年4月16日在香洲区法院查阅全套病历复印件时发现）黄某主任在2012年5月21日面对珠海市卫生局的《询问笔录》为“需手术治疗、但没有急诊手术的指证”，但该病历为“暂无手术指证”；患者病情恶化时间是11月24日《CT申请单》客观、真实、准确、及时记录的“11：30”，但该病历为“11：55”；综上，用电脑打印的该病历中“暂无手术指证”“11：55患者病情恶化”是否不真实，是否违反了卫生厅2003年《广东省病历书写规范》第三条、第四条的规定；3、撤销被告广东省人民政府粤府行复（2015）377号《行政复议决定书》；4、判令被告广东省人民政府重新对原告2015年8月1日《行政复议申请书》作出决定；5、向被告广东省卫生和计划生育委员会发送司法建议。
被告广东省卫生和计划生育委员会辩称：（一）我委于2015年7月20日收到原告提出的信息公开申请，已依法给予答复。经审查，原告所申请内容不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息范围。我委遂对原告作出（2015）第152号《关于政府信息公开申请的答复》，告知其申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。并于2015年7月30日邮寄送达给原告。（二）原告申请公开的内容不属于政府信息公开的范围，我委作出的答复符合《政府信息公开条例》第21条规定。原告申请公开的内容实际上是要求我委对珠海中医院医疗行为是否违规进行判定，应属于政府信息的用用问题。根据《政府信息公开条例》第二条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”据此，原告申请公开的信息已经超过政府信息本身，不符合申请公开政府信息的法定要求。综上，原告的诉讼请求显然不能成立，请求法院依法予以驳回。
被告广东省人民政府辩称：（一）、我府作出复议决定受理程序合法。2015年8月1日，原告向我府提出行政复议申请，请求撤销广东省卫生和计划生育委员会作出的《关于政府信息公开申请的答复》（（2015）第152号）并责令公开有关信息。原告向我府提交的《行政复议申请书》，省人民政府行政复议办公室于2015年8月3日收悉。《行政复议申请书》载明：申请人为林红、谭震，被申请人为广东省卫生计生委，申请事项为：1、撤销被申请人作出的《关于政府信息公开申请的答复》（（2015）第152号）。2、责令被申请人明确公开申请人申请的有关信息。我府依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的有关规定，认为原告的行政复议申请符合法定的受理范围，依法于2015年8月5日予以受理，并向原告发出了《行政复议受理通知书》，向被申请人发出了《提出行政复议答复通知书》。（二）、我府作出复议决定审查程序合法。我府依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的有关规定，对原告提交的《行政复议申请书》和被申请人提交的《行政复议答复书》等有关证据材料依法进行审查。通过审查，我府认为，原告提出的政府信息公开申请实际上是要求卫生行政部门对医疗机构的具体医疗行为是否违规进行判定，明显具有咨询的性质，应属于政府信息的应用问题，不符合政府信息的法定要求。被申请人作出的答复事实清楚，依据充分。原告的行政复议请求缺乏事实根据和法律依据，我府不予支持。本案中，我府收悉原告提交的《行政复议申请书》后，依照规定在法定期限内进行审查，作出复议决定，并依法送达原告，审查程序合法。（三）、我府作出复议决定程序合法。我府于2015年8月3日收到原告的行政复议申请，经审查后于9月22日作出复议决定，并于9月30日通过EMS特快专递的方式邮寄给原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的法定程序。综上所述，我府作出的复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请法院依法维持及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明，2015年7月18日，两原告向被告广东省卫生和计划生育委员会邮寄信息公开申请书，申请被告广东省卫生和计划生育委员会公开：1、卫生厅2003年《广东省病历书写规范》是否适用于珠海中医院内一科2007年4月5日电脑打印的《病历续页第50页》；2、《病历续页第50页》（老谭于2013年4月16日在香洲区法院查阅全套病历复印件时发现）黄某主任在2012年5月21日面对珠海市卫生局的《询问笔录》为“需手术治疗、但没有急诊手术的指证”，但该病历为“暂无手术指证”；患者病情恶化时间是11月24日《CT申请单》客观、真实、准确、及时记录的“11：30”，但该病历为“11：55”；综上，用电脑打印的该病历中“暂无手术指证”“11：55患者病情恶化”是否不真实，是否违反了卫生厅2003年《广东省病历书写规范》第三条、第四条的规定。被告广东省卫生和计划生育委员会于2015年7月20日收到上述申请书，经审查，于2015年7月24日作出（2015）第152号《关于政府信息公开申请的答复》，其中内容为：“你们（本案原告）申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。”并于同同月30日邮寄上述答复给原告，原告于2015年7月31日收到上述答复。原告不服该答复向被告广东省人民政府申请行政复议。2015年9月22日，被告广东省人民政府作出粤府行复（2015）377号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的上述答复。
以上事实有《信息公开申请书》、（2015）第152号《关于政府信息公开申请的答复》，粤府行复（2015）377号《行政复议决定书》以及原、被告当庭陈述等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”本案中，两原告向被告广东省卫生和计划生育委员会申请公开的内容实质上属于向被告进行咨询，并不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，被告广东省卫生和计划生育委员会作出被诉答复依法有据，应予以支持。被告广东省人民政府据此作出复议决定维持被告广东省卫生和计划生育委员会的上述答复并无不当，本院亦予以支持。至于原告提出的司法建议事项，不属于由当事人主张的范畴。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告林红、谭震的诉讼请求。
案件受理费50元由原告林红、谭震负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 邓 军
代理审判员 钟 涛
人民陪审员 冼静文
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 潘星钿
甘尚钊