河南省漯河市郾城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1103行初6号
原告卢振华，男，汉族，1972年12月15日出生。
被告漯河市公安局交通警察支队第四执勤大队，地址：郾城区。
负责人高东杰，第四执勤大队大队长。
委托代理人闫锦，河南强人律师事务所律师。
被告漯河市公安交通警察支队，住所地：漯河市郾城区。
负责人孙全中，该支队支队长。
委托代理人杨付周，该支队队伍建设大队教导员。
原告卢振华诉被告漯河市公安局交通警察支队第四执勤大队（以下简称第四执勤大队）、被告漯河市公安交通警察支队（以下简称市交警支队）交通行政处罚一案，本院2016年1月7日受理后，依法组成合议庭，于2016年2月25日公开开庭进行了审理，原告卢振华、被告第四执勤大队委托代理人闫锦、被告市交警支队委托代理人杨付周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢振华诉称：2015年9月17日，原告在被告市交警支队办理豫L×××××车辆过户登记时，市交警支队告知，过户前必须缴纳豫L×××××的违章罚款，否则不予过户。原告被迫对被告第四执勤大队作出的411104-1904130302号简易程序处罚决定缴纳了罚款，并被累计记2分。原告复议后，被告市交警支队未依法履行复议程序。被告的行为侵害了原告的合法权益，被告的行政处罚程序违法、执法主体错误、复议程序不合法。请求：1、依法撤销被告第四执勤大队作出的411104-1904130302号简易程序处罚决定，并免除累计2分的计分。2、依法撤销被告市交警支队漯公复决字（2015）第007号行政复议决定书。3、本案诉讼费由两被告承担。
被告第四执勤大队辩称：卢振华系豫L×××××号轻型箱式货车的管理人，第四执勤大队对违法的机动车所有人或管理人予以处罚，是符合法律、法规的规定。卢振华在处罚决定书的被处罚人签名处签名，并备注“同意”，应当认定卢振华作为违法的机动车所有人或管理人认可并接受处罚。第四执勤大队依法具有独立行政执法权和执法主体资格。第四执勤大队对卢振华作出的200元罚款，记2分的决定，符合法律、法规的规定。综上，第四执勤大队作出的411104-1904130302号简易程序处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，应当驳回原告的诉讼请求。
被告市交警支队辩称：卢振华以第四执勤大队作出的411104-1904130302号简易程序处罚决定事实不清、证据不足为由，于2015年10月14日向市交警支队申请复议。市交警支队经审查，维持了上述处罚决定，市交警支队复议程序合法、适用法律正确，应当驳回原告的诉讼请求。
为证明其主张，被告第四执勤大队提交了以下证据：第一组证据，2015年1月20日、2015年2月1日107国道868公里处，设备编号0107、0105拍摄的监控照片两张，证明豫L×××××号轻型厢式货车的驾驶者在驾驶车辆时拨打接听手持电话，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第62条第3款规定。第二组证据，1、豫L×××××号轻型厢式货车登记信息表一份，2、411104-1904130302号简易程序处罚决定书，证明1、卢振华系豫L×××××号轻型厢式货车的实际管理人。2、第四执勤大队对违法车辆所有人及管理人进行处罚，符合法律、法规的规定。3、卢振华在被处罚人签名处签名，并备注“同意”二字，应当认定卢振华作为违法的机动车所有人或管理人，认可并接受处罚。第三组证据，漯河市人民政府办公室文件漯政办2013-78号，证明第四执勤大队属于市交警队下设的机动执勤大队，规格为正科级，符合《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第109条第1款规定，是适格的执法主体。处罚法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《机动车驾驶证申领和使用规定（中华人民共和国公安部令第123号）》、国务院法制办对《关于如何理解﹤道路交通安全法实施条例﹥第109条第1款请示》的复函（国法秘政函2012-535号）。
原告卢振华对被告第四执勤大队提供的证据质证认为：对第一组证据，豫L×××××车辆驾驶员接听拨打手机，我认为驾驶员没有在拨打接听电话，因为没有任何证据显示。对第二组证据有异议，处罚决定书是无效的，一是不能证明我是车辆的所有人或管理人，二是在处罚决定书签名是我被公安机关逼迫情况下被迫签名，当时逼迫我、告知我权利、让我签字的人员是一位大妈，她的身份我不清楚，因为我是警察，所以知道她穿的伪警服，所以我在处罚决定书上签字说明不了任何问题，被告的处罚决定书没有任何一位民警的签字可以证明这个问题。对第三组证据无异议。对电子摄像合法的问题被告第四执勤大队未提供法律依据。
被告市交警支队对被告第四执勤大队提供的证据无异议。
为证明其主张，被告市交警支队提交了以下证据：提交行政复议通知书、第四执勤大队答复意见书、市交警支队行政复议决定书、复议决定书送达卢振华的回执。上述证据共同证明复议程序合法。
原告卢振华对被告市交警支队提供的证据无异议。
被告第四执勤大队对被告市交警支队提供的证据无异议。
为证明其主张，原告卢振华提交了以下证据：411104-1904130302号简易程序处罚决定书，证明处罚决定书上未有民警的签名，执法主体是不合法，也不符合程序规定。
被告第四执勤大队对原告卢振华提供的证据质证认为：原告提供的证据证明的问题是毫无道理的，在处罚决定书上有第四执勤大队的印章，就视为该处罚决定书合法的。
被告市交警支队对原告卢振华提供的证据质证认为：交通技术监控（非现场）出具的简易处罚决定书和现场开具的简易处罚决定书是不一样的，虽然都是简易程序，民警在现场开具的简易程序，民警必须签名和盖章，这是有明确要求的，但原告提供的处罚决定书属于非现场执法，是由第四执勤大队盖章出具的，不需要民警签名或盖章。
经审理查明：2015年1月20日，在107国道868公里处，编号为0107号的监控设备拍摄到豫L×××××号轻型厢式货车的驾驶者在驾驶车辆时拨打接听手持电话。豫L×××××号轻型厢式货车原属于漯河市烟草公司所有，2015年9月中旬，原告卢振华通过拍卖取得该车辆的所有权，2015年9月17日前漯河市烟草公司将该车辆交付卢振华。2015年9月17日，被告第四执勤大队作出411104-1904130302号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对卢振华罚款200元，记2分。卢振华于2015年10月14日向市交警支队申请复议。市交警支队审查后，于2015年12月9日作出漯公复决字（2015）第007号《行政复议决定书》，并于2015年12月15日送达卢振华，该行政复议决定维持了第四执勤大队作出的411104-1904130302号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。
本院认为，（一）被告第四执勤大队作出的411104-1904130302号《公安交通管理简易程序处罚决定书》应否撤销的问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”的规定，被告第四执勤大队对其辖区内道路交通安全违法行为作出相应处理是其法定职责。本案中，被告第四执勤大队对原告卢振华作出处罚决定书没有执法交通警察的签名，违反了《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条第一款第四项“处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明”的规定，属程序违法。且被告第四执勤大队未提交作出411104-1904130302号《公安交通管理简易程序处罚决定书》执法交通警察的具有执法资格的证件和电子摄像设备是否合法的证据，应视为被告第四执勤大队作出411104-1904130302号《公安交通管理简易程序处罚决定书》证据不足，故该处罚决定书应予撤销。
（二）被告市交警支队作出漯公复决字（2015）第007号《行政复议决定书》应否撤销的问题。被告市交警支队作为被告第四执勤大队的复议机关之一，受理卢振华的复议申请是其法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理……”。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”。本案中，被告市交警支队在法定举证期限内，向法庭提供了行政复议通知书、第四执勤大队答复意见书、市交警支队行政复议决定书、复议决定书送达卢振华的回执。但未提供受理复议案件通知书，不显示什么时间受理卢振华的复议申请，也未提供证据证明复议决定书是否送达第四执勤大队，如送达，是什么时间送达第四执勤大队的，同时也未提供作出行政复议决定书的法律依据。被告市交警支队作出的漯公复决字（2015）第007号行政复议决定书上第一页第6行至第7行显示：“10月14日本机关收到行政复议申请书，本机关已依法受理”。如果被告市交警支队是2015年10月14日受理卢振华的复议申请，而送达回执显示复议决定书送达卢振华的时间为2015年12月15日，已超过《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的六十日的复议期限，被告市交警支队也未提交证据证明该案延长期限作出处罚的审批手续，可对原告的权利不产生实际影响。但因据以作出该复议决定书的基础411104-1904130302号《公安交通管理简易程序处罚决定书》程序违法应予撤销，故该复议决定书也应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项、第七十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：
一、撤销被告漯河市公安局交通警察支队第四执勤大队于2015年9月17日作出的411104-1904130302号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。
二、撤销被告市交警支队于2015年12月9日作出的漯公复决字（2015）第007号《行政复议决定书》。
本案诉讼费50元，由被告漯河市公安局交通警察支队第四执勤大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审判长 蔡桂花
审判员 武献生
审判员 陈铁营
二〇一六年五月二十三日
书记员 王思嘉