河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）豫法行终字第00349号
上诉人（一审原告）胡玉芳，女，汉族，1966年6月28日。
委托代理人杨克思、张鹏翔，河南九同律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）信阳市人民政府。
法定代表人乔新江，市长。
委托代理人胡廷洁，信阳市国土资源局明港分局工作人员。
委托代理人周玉胜，河南银辉律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）信阳市国土资源局。
法定代表人黄体荣，局长。
委托代理人胡廷洁，男，信阳市国土资源局明港分局工作人员。
委托代理人周玉胜，河南银辉律师事务所律师。
上诉人胡玉芳因诉被上诉人信阳市人民政府、信阳市国土资源局请求签订《成交确认书》及《国有土地使用权出让合同》一案，不服驻马店市中级人民法院（2015）驻行初字第9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。上诉人胡玉芳的委托代理人杨克思、张鹏翔，被上诉人信阳市人民政府、信阳市国土资源局的共同委托代理人胡廷洁、周玉胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
驻马店市中级人民法院一审查明，2006年11月16日，信阳市国土资源局在网上和《信阳日报》上刊登对位于信阳市明港镇107国道东侧天目山宾馆5560.3㎡土地（2006-1062号）进行国有土地使用权挂牌出让公告，挂牌时间为2006年12月7日8时至2006年12月20日16时。同日，信阳市国土资源局明港分局作出国有土地使用权挂牌竞买须知，要求对竞买该宗地交纳保证金为22万元。胡玉芳填写了信阳市国有土地使用权挂牌委托申请登记表并于2006年12月16日向信阳市财政局交纳保证金22万元。同月19日，胡玉芳填写了竞买申请书及竞买报价单为1167660元，信阳市国土资源局明港分局给胡玉芳填写了竞买资格确认书。同时，案外人马建军也报名参加竞买，按规定交纳了竞买保证金。后信阳市国土资源局明港分局作出“原定于2006年12月20日16时挂牌出让的编号：2006-1602号宗地，根据平桥区人民法院的《通知》因其它原因需协调处理，暂停挂牌出让”的公告。其间信阳市平桥区人民法院与信阳市国土资源局就土地挂牌出让问题多次协商。胡玉芳也提出要求恢复挂牌出让程序。2008年8月11日，信阳市平桥区人民法院给信阳市国土资源局明港分局作出（2003）平法执字第1513-2号通知，撤回其院2005年1月24日向明港分局下达的对该宗土地变现的委托书，终止对该宗土地的挂揭牌。2009年3月31日，信阳市人民政府批准中止该宗地的挂揭牌。2009年11月11日，信阳市平桥区人民法院给信阳市国土资源局明港分局发出（2003）平法执字第1513-3号函，要求依照生效裁定书和协助执行书及时为马建军办理天目山宾馆附属土地使用权过户手续。2012年以来，胡玉芳多次向信阳市人民政府、信阳市国土资源局反映，要求为其签订《成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》，信阳市人民政府和信阳市国土资源局均未回复。驻马店市中级人民法院一审另查明：2003年10月，信阳市平桥区人民法院在执行中国农业银行信阳市平桥支行与信阳市平桥区天目山林场借款纠纷中，对信阳市平桥区天目山林场所有的位于信阳市平桥区明港镇新民路东侧天目山宾馆及其院内的土地进行了查封。由于信阳市平桥区天目山林场未履行给付义务，信阳市平桥区人民法院2004年9月作出（2003）平法执字第1513号民事裁定，拍卖平桥区明港镇新民路东侧天目山宾馆及其院内的土地。马建军以150万元竞得该宗土地使用权及其房产权。同年10月，信阳市平桥区人民法院作出（2003）平法执字第1513号裁定书，裁定上述房地产归买受人马建军所有，马建军持裁定书到相关部门办理产权过户手续。2004年12月9日，马建军取得所竞买房屋的所有权证。2005年1月24日，信阳市平桥区人民法院向信阳市国土资源局明港分局送达协助执行通知书，要求协助将上述拍卖的土地过户给马建军。信阳市国土资源局认为该土地直接给马建军办理产权过户不符合规定，要求依据土地管理法规定对该宗土地公开出让。信阳市平桥区人民法院同意并向信阳市国土资源局明港分局出具了公开处置该宗地的委托书。随后，信阳市国土资源局将该宗土地纳入公开挂牌出让审批程序，并报信阳市人民政府批准。2015年2月10日，胡玉芳提起本案行政诉讼，请求判决信阳市人民政府、信阳市国土资源局签订《成交确认书》及《国有土地使用权出让合同》。
驻马店市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”及国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第二十条第一款“以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书”及二十一条第一款“中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》”的规定，土地行政主管部门作为代表人民政府出让国有土地使用权的出让人，有权对中标人、竞得人签订成交确认书和签订《国有土地使用权出让合同》的法定职权。胡玉芳以信阳市人民政府为被告起诉信阳市人民政府，请求与其签订成交确认书及《国有土地使用权出让合同》，无法律依据，此请求一审法院不予支持。根据庭审审查，在信阳市国土资源局接受平桥区人民法院委托发出国有土地使用权挂牌出让2006-1602号宗地公告后，虽然胡玉芳参与了竞买，并且交纳了竞买保证金，但在挂牌出让时间结束之前，信阳市国土资源局接到平桥区人民法院通知对2006-1602号宗地暂停挂牌出让。因此，该挂牌出让土地的程序，并未进行到底。同时，在2008年8月，信阳市平桥区人民法院向信阳市国土资源局发出通知，撤回了委托信阳市国土资源局对该宗土地变现的委托书和终止该宗土地的挂揭牌。现胡玉芳请求信阳市国土资源局为其签订《成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》，证据、理由不足，其请求一审法院不予支持。信阳市人民政府、信阳市国土资源局的答辩理由充分，其请求一审法院予以支持。依照《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第五十六条第（一）项规定，判决驳回胡玉芳请求信阳市人民政府、信阳市国土资源局与其签订《成交确认书》及《国有土地使用权出让合同》的诉讼请求。
胡玉芳对该行政判决不服，向本院提起上诉，主要理由为：涉案土地为天目山宾馆用地，是经营性用地，依据国土资源部、监察部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》（国土资发（2002）265号），该经营性土地使用权应当实行招标、拍卖或者挂牌出售的方式出让。2006年11月16日，信阳市国土资源局经信阳市人民政府批准，在《信阳日报》刊登挂牌出让涉案土地的公告，上诉人在取得竞买人资格并交纳了保证金220000元，并在2名竞买人中以出价最高1167660元报价。但信阳市人民政府、信阳市国土资源局在长达九年的时间至今不与上诉人签订《成交确认书》及《国有土地使用权出让合同》，故请求信阳市人民政府、信阳市国土资源局履行法定职责。一审判决认定事实不清，适用法律、法规错误，应予撤销。
被上诉人信阳市人民政府、信阳市国土资源局答辩意见相同称：此次挂牌出让土地是受信阳平桥区人民法院委托而为，是协助司法行为，在该人民法院中止委托的情况下，被上诉人无权继续挂牌行为。土地出让合同本质是合同，应遵循平等自愿原则，上诉人请求被上诉人履行法定职责，有悖合同的基本原则。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。另查明：涉案土地现登记在马建军名下。
本院认为，涉案土地是经信阳市人民政府批准，信阳市国土资源局在《信阳日报》刊登公告公开进行挂牌出让的，胡玉芳作为符合公告载明条件的自然人交纳了保证金220000元取得竞买人资格。由于涉案土地已经被登记在他人名下，胡玉芳请求判决信阳市人民政府、信阳市国土资源局与其签订《成交确认书》及《国有土地使用权出让合同》已无实际意义，该诉讼请求予以驳回。胡玉芳若认为其合法权益受到信阳市人民政府不诚信行为的损害，可通过其他程序另行主张权利。一审行政判决认定的基本事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人的上诉理由，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，驳决如下：
驳回上诉，维持驻马店市中级人民法院（2015）驻行初字第9号行政判决。
本案二审诉讼费50元，由上诉人胡玉芳承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吕 平
代理审判员 马传贤
代理审判员 荆向丽
二〇一五年十一月九日
书 记 员 郭建花