安徽省利辛县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）利民一初字第00302号
原告：利辛县新张集乡人民政府。
法定代表人：陆吉明，乡长。
委托代理人：牛国旗，该乡政府公务员。
被告：阜南县国福蔬菌专业合作社。住所地阜南县。
法定代表人：王世成。
被告：张业军，男，1982年3月13日出生，汉族，住安徽省阜南县。
被告：廖洪亮，男，1990年2月6日出生，汉族，住安徽省阜南县。
被告：徐士刚，男，1966年4月1日出生，汉族，住安徽省阜南县。
被告：胡贺军，男，1966年12月28日出生，汉族，住安徽省阜南县。
原告利辛县新张集乡人民政府与被告阜南县国福蔬菌专业合作社、张业军、廖洪亮、徐士刚、胡贺军土地租赁合同纠纷一案，本院2014年12月30日立案后，依法组成合议庭，于2015年3月10日公开开庭进行审理，原告利辛县新张集乡人民政府委托代理人牛国旗，被告阜南县国福蔬菌专业合作社法定代表人王世成、被告胡贺军到庭参加诉讼，被告徐士刚、廖洪亮、张业军经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。在本案审理过程中，原告申请撤回对被告张业军的诉讼，本院裁定准许。本案现已审理终结。
利辛县新张集乡人民政府诉称：2011年5月29日，原告与被告阜南县国福蔬菌专业合作社签订招商引资租赁合同，阜南县国福蔬菌专业合作社租赁原告辖区内金桥、富源两行政村共计334亩土地进行种植经营。合同签订后，原告按照合同约定组织村民将土地提供给阜南县国福蔬菌专业合作社，阜南县国福蔬菌专业合作社得到土地后约来张业军、廖洪亮、徐士刚、胡贺军四人共同合伙经营，至今有三年多时间。合同签订后原告依约履行合同，但被告却屡次三番违反合同约定拖欠租金不予支付，造成极大民愤。具体拖欠数额为：2011年65020元，2012年35020元，2013年165020元。另阜南县国福蔬菌专业合作社于2011年8月31日从原告处借款6万元至今未还，现一并起诉。综上，为维护原告合法权益，请求法院判令解除原告与被告阜南县国福蔬菌专业合作社签订的招商引资土地租赁合同，后变更为确认原告与被告阜南县国福蔬菌专业合作社之间的招商引资土地租赁合同无效，返还租赁土地；判决五被告支付拖欠原告的土地租赁费265060元及延迟付款的损失3万元；判决被告阜南县国福蔬菌专业合作社偿还6万元的借款；被告负担诉讼费用。
利辛县新张集乡人民政府为支持其诉请，向法庭提交以下证据：
证据一、利辛县新张集乡政府招商引资土地租赁合同书，证明原告与阜南县国福蔬菌专业合作社签订土地租赁合同，租原告所辖金桥、富源两村334亩土地，租金每年每亩650元，每年6月1日前阜南县国福蔬菌专业合作社应付租金217100元；
证据二、原告关于阜南县国福蔬菌专业合作社、张业军、廖洪亮、徐士刚、胡贺军拖欠土地租赁费的情况说明，证明上述被告2011年、2012年、2013年三年共欠原告土地租赁费265060元；
证据三、新张集乡农经站站长付崇关于被告交纳土地租赁费的情况说明，证明被告三年共交纳385000元的土地租赁费；
证据四、阜南县国福蔬菌专业合作社法定代表人王世成出具的支条，证明阜南县国福蔬菌专业合作社从原告处支取6万元现金；
证据五、利辛县地税局税务发票一张，证明原告为阜南县国福蔬菌专业合作社经营租赁土地装变压器、修路等基础设施投资计7万元；
证据六、阜南县国福蔬菌专业合作社工商注册信息表，证明张业军、徐士刚、胡贺军、王世成是专业合作社成员；
证据七、原告申请法院调取的利辛县人民法院判决书一份和询问笔录，证明胡贺军等人转包土地经营取得收益。
阜南县国福蔬菌专业合作社辩称：原告与阜南县国福蔬菌专业合作社之间签有合同，按合同执行；希望法院以事实为依据，公平公正处理。
阜南县国福蔬菌专业合作社未向法庭提交证据。
胡贺军答辩：其种的是廖保青的地，种地的钱都给廖保青了。
胡贺军为支持其诉请，向法庭提交了书面证据8张，证明胡贺军交给廖保青20多万元钱，胡贺军是给廖保青帮忙的，卖东西的钱都给廖保青了。
廖洪亮、徐士刚未答辩、未提交证据、也未到庭参加诉讼。
廖洪亮、徐士刚未到庭视为放弃陈述、质证、辩论的权利。
经庭审举证、质证，本院对证据认证如下：阜南县国福蔬菌专业合作社对原告所举证据4、6、7无异议，对证据1中的租赁土地数有异议，认为实际租赁土地数最少少了10亩，对证据2、3不了解情况，证据5是合同书中乡政府承诺的“三通”内容，与阜南县国福蔬菌专业合作社无关；胡贺军对阜南县国福蔬菌专业合作社所举证据1、2、4、5无异议，对证据3有异议，认为其种地的钱都给廖保清了，对证据6、7有异议，认为其不是专业合作社社员，其没有和阜南县国福蔬菌专业合作社签订协议。本院认为，阜南县国福蔬菌专业合作社对合同载明的土地亩数虽提出异议，但没有提供合法有效的测量数据以证明其主张，其异议因缺乏证据本院不予采纳；证据2、3具有真实性、合法性及关联性，胡贺军对证据3有异议，其提供的证据不能否定原告方的证据，对证据2、3予以认定；证据4到庭被告无异议，本院予以认定；证据5的证明目的是证明原告已履行合同约定的义务，与本案具有关联性，本院予以认定；证据6是有权机关出具的文书，具有合法性，本院予以认定；本院对证据7即人民法院判决书的真实性、合法性予以认定。
利辛县新张集乡人民政府认为胡贺军所举证据不具有真实性，阜南县国福蔬菌专业合作社称不知道胡贺军付款的事，本院认为胡贺军所举证据是廖保青出具的收条，廖保青未到庭，本院对胡贺军所举证据的真实性、关联性不予认定。
根据当事人的陈述和上述认定的证据，审理查明的事实为：2011年5月29日，原告利辛县新张集乡人民政府与被告阜南县国福蔬菌专业合作社签订招商引资租赁合同，阜南县国福蔬菌专业合作社租赁原告辖区内金桥、富源两行政村共计334亩土地进行种植经营。合同签订后，原告按照合同约定组织村民将土地提供给阜南县国福蔬菌专业合作社，阜南县国福蔬菌专业合作社取得土地后，其法定代表人王世成约来专业合作社成员张业军、徐士刚、胡贺军及合作社以外人员廖洪亮四人经营。阜南县国福蔬菌专业合作社法定代表人王世成于2011年8月31日出具支条，从原告处借款6万元用于蔬菜大棚建设。2011年原告为阜南县国福蔬菌专业合作社经营租赁土地安装变压器、修路等基础设施投资计款7万元。2011年11月21日，阜南县国福蔬菌专业合作社法定代表人王世成因挪用公款案被安徽省阜南县公安局刑事拘留，后被阜南县人民法院判处有期徒刑，现在阜阳九龙监狱服刑。阜南县国福蔬菌专业合作社2011年给付原告租赁费152080元，2012年给付原告租赁费182080元，2013年给付原告租赁费52080元，2011年至2013年三年具体拖欠数额为：2011年65020元，2012年35020元，2013年165020元。在本案审理过程中，原告申请撤回对被告张业军的诉讼。经本院调解，双方未能达成协议。
本院认为：2011年5月29日，原告利辛县新张集乡人民政府与被告阜南县国福蔬菌专业合作社签订招商引资租赁合同，阜南县国福蔬菌专业合作社租赁原告辖区内金桥、富源两行政村共计334亩土地进行种植经营，原告与被告阜南县国福蔬菌专业合作社之间是土地租赁关系，原告是出租人，阜南县国福蔬菌专业合作社是承租人。《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。国家保护承包方依法、自愿、有偿进行土地承包经营权流转。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书，原告作为政府机关对租赁的土地既不具有所有权，也不具有使用权，农村土地承包经营权人也没有出具土地流转委托书，故原告不具有签订土地租赁合同的主体资格，原告2011年5月29日与被告阜南县国福蔬菌专业合作社签订招商引资租赁合同系无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告阜南县国福蔬菌专业合作社使用土地，应按照合同确定的标准支付给原告土地使用费用，其不给付土地使用费的行为违反了国家法律规定，应依法承担民事责任。因合同双方的过错致租赁合同无效，故原告要求被告阜南县国福蔬菌专业合作社支付延迟给付土地租赁费的损失3万元与法无据，本院不予支持。被告阜南县国福蔬菌专业合作社法定代表人王世成于2011年8月31日出具支条，从原告处支款6万元用于蔬菜大棚建设的行为本质上是向原告借款，原告与被告阜南县国福蔬菌专业合作社之间形成借款合同关系，原告诉请被告阜南县国福蔬菌专业合作社偿还借款符合法律规定，本院予以支持。被告阜南县国福蔬菌专业合作社虽辩称原告交付的租赁土地的数量不足，但没有向法庭提供证据证明交付土地的具体数量，且原告方也不认可，故对被告阜南县国福蔬菌专业合作社的辩称本院不予采纳。本案争议租赁合同的主体是新张集乡人民政府和阜南县国福蔬菌专业合作社，张业军、徐士刚、胡贺军虽系专业合作社成员，但不是合同主体，廖洪亮既不是专业合作社成员，也不是合同主体，在阜南县国福蔬菌专业合作社法定代表人王世成被追究刑事责任后，原告并未与张业军、徐士刚、胡贺军、廖洪亮重新签订租赁合同，张业军、徐士刚、胡贺军、廖洪亮也是以阜南县国福蔬菌专业合作社的名义向原告交纳土地使用费，因此，原告要求张业军、徐士刚、胡贺军、廖洪亮给付土地使用费缺乏法律依据，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第五十八条、第一百零六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、原告利辛县新张集乡人民政府于2011年5月29日与被告阜南县国福蔬菌专业合作社签订的《利辛县新张集乡招商引资土地租赁合同》无效；
二、被告阜南县国福蔬菌专业合作社于判决书生效之日起十日内给付原告利辛县新张集乡人民政府土地使用费265060元；
三、被告阜南县国福蔬菌专业合作社于判决书生效之日起十日内偿还原告利辛县新张集乡人民政府借款6万元；
四、驳回原告利辛县新张集乡人民政府的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费6626元，由被告阜南县国福蔬菌专业合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审判长 冉献军
审判员 相 燕
审判员 马 芳
二〇一五年三月十六日
书记员 王彦彦