四川省米易县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）米易刑初字第107号
公诉机关米易县人民检察院。
被告人康某甲（曾用名：康某乙），男，1955年12月22日出生于四川省米易县。因涉嫌犯挪用公款罪，于2014年5月30日经米易县人民检察院决定刑事拘留。2014年6月11日，经攀枝花市人民检察院决定逮捕。现押于米易县看守所。
辩护人袁勇，系四川联一律师事务所律师。
米易县人民检察院以攀米检公诉刑诉（2014）103号起诉书指控被告人康某甲犯挪用公款罪，于2014年8月25日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2014年9月26日公开开庭审理了本案。米易县人民检察院指派检察员雷斌出庭支持公诉，被告人康某甲及其辩护人袁勇到庭参加了诉讼。现已审理终结。
米易县人民检察院指控，被告人康某甲利用担任米易县丙谷镇莫佬海村村委会主任协助米易丙谷镇政府管理该村拆迁补偿款的职务便利，于2012年12月8日，以林某的名义从莫佬海村账户上挪用拆迁补偿款11.361万元，用于个人归还承包工程的借款；于2013年1月16日以自己的名义从莫佬海村账户上挪用拆迁补偿款10万元用于个人归还承包工程的借款。
公诉机关认为，被告人康某甲身为协助人民政府从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用公款用于个人营利活动，其行为已构成挪用公款罪。被告人康某甲具有自首情节，且已退还全部款项，建议法院对其依法判处。
被告人康某甲及其辩护人对起诉书指控的事实无异议，但认为本案所涉资金认定为公款的证据不足，应认定为挪用资金罪。本案被告人康某甲系自首，已退还挪用款项，又系初犯，建议对被告人康某甲定罪免刑或适用缓刑。
经审理查明，2011年1月至2013年12月，康某甲任丙谷镇莫佬海移民新村村委会主任兼村党支部书记。2012年12月8日，康某甲利用协助米易县丙谷镇政府管理该村500KV线路工程房屋拆迁款的职务便利，以林某的名义从莫佬海村账户上挪用拆迁补偿款11.361万元；2013年1月16日，康某甲又以自己的名义从莫佬海村账户上挪用拆迁补偿款10万元，并将其挪用的21.361万元全部用于归还自己承包工程的借款。2013年6月，康某甲以现金支付本村拆迁户余某某家赔偿款的形式主动归还了其挪用的10万元；2014年5月19日，康某甲通过银行转帐的方式归还了11.36万元到莫佬海村账户上，共归还21.36万元。
同时查明，2014年5月30日，米易县纪委找到康某甲谈话时，康某甲主动交待了其挪用公款21.361万元的事实。
上述事实，公诉机关提供了以下证据予以证实：
1、到案经过，证实米易县纪委找到康某甲了解500KV线路工程赔偿款的发放情况时，康某甲主动交代了其利用职务之便挪用公款21.361万元的事实。
2、案件司法登记表、立案决定书，证实米易县纪委于2014年5月30日将康某甲挪用公款案移送米易县人民检察院。同日，米易县人民检察院决定对康某甲涉嫌挪用公款一案立案侦查。
3、米易县丙谷镇党委关于康某甲任职的情况说明及任职批复，证明康某甲于2011年1月至2013年12月任丙谷镇莫佬海移民新村村委会主任兼村党支部书记。
4、国家能源局关于同意国家电网开展2009年第二批输变电工程的函、关于成立500KV变电站及线路建设协调领导小组的通知、米易县500千伏变电站配套线路工程征地补偿协议、500千伏线路新建工程农户搬迁问题会议纪要、关于拔付米易县500千伏变电站征地补偿款函，证实500千伏线路工程拆迁安置属政府参与的项目，该线路工程补偿款由攀枝花网源电力建设工程公司米易分公司支付到米易县财政局，后由米易财政国库支付中心将款项拨付到各乡镇，该工程补偿费用包括青苗及地上附着物补偿费、房屋搬迁补偿费等。
5、邹某某、杨某某的会议记录，证实丙谷镇党政联席会决定将500KV线路房屋赔偿款直接拨付到村上，由各村负责兑付。
6、房屋搬迁安置协议书，证实罗某某家、余某某家的赔偿款数额，该款由500KV线路工程施工方委托丙谷镇人民政府负责监督和支付。
7、记帐凭证、付款单据、丙谷镇村级费用报销凭证、银行存款（莫佬海）明细帐，证实2012年12月10日丙谷镇政府同意向林某支付500KV线路房屋拆迁补偿款11.361万元；2013年1月16日丙谷镇政府同意向康某甲支付500KV线路房屋拆迁补偿款10万元。
8、四川省农村信用合作社进帐单、转帐支票及银行存根、记帐凭证，证实丙谷镇政府于2012年12月10日向林某转款10万元；于2012年12月11日向康某甲转款1.361万元；于2013年1月16日向康某甲转款10万元，康某甲于当日向林某转款9万元。
9、四川省农村信用合作社进帐单、丙谷镇人民政府记账凭证，证实2014年5月19日，郭某某向米易县丙谷镇人民政府转入500KV线路房屋补偿款11.36万元。
10、鉴定委托书、鉴定意见通知书及司法会计鉴定意见书，证实经攀枝花市人民检察院鉴定，丙谷镇人民政府支付给林某和康某甲的21.361万元房屋拆迁补偿款的性质为公款。
11、2010年省级新农村建设示范片项目谈判报告、中选通知书、承包合同书、工程量清单、付款审签表，证实2010年6月，攀枝花市米易县振兴建筑工程公司参与比选后中选，该公司代表苏某某与米易县丙谷镇雷窝村村委会签订工程承包合同。
12、证人李某某、宋某某的证言，证实二人系丙谷镇莫佬海移民新村理财小组成员，该村500KV线路拆迁补偿户有罗某某、余某某、王某某三家，补偿款由村财镇管，帐目在丙谷镇政府。村上的财务支付流程是先由村委会主任签字审核，由财务小组成员签字，再由报帐员找镇领导签字，才可以取钱。
13、证人邹某某的证言，证实其系丙谷镇副镇长。丙谷镇莫佬海村的拆迁户有王某某、罗某某、余某某三家。拆迁费用拨付给米易县财政支付中心，再由米易县支付中心支转到丙谷镇村财中心，再由丙谷镇村财中心根据实际发生金额拨付到各个村社帐户。经丙谷镇党政联席会通过，村民房屋拆迁款由莫佬海村账户支付，由村财政管，所有帐户都是由丙谷镇管。折迁款的支取流程是由拆迁户向村社提出使用资金要求，由村会计填写资金使用表，再由村委会主任康某甲、村理财小组成员签字后，村上把表送镇上签字审批后返到丙谷镇村财管中心，由村财管中心开具取款凭证去银行取钱。
14、证人范某某的证言，证实其系莫佬海村报帐员，该村的500KV变电工程拆迁户有三户。拆迁款支付流程是村民先打领条，再找村委会签字，再找副镇长、镇长签字后，村财中心出具现金支票或转账支票到银行取钱。2013年2月，范某某发现本村三户人的拆迁款被康某甲以“林某”和“康某甲”的名义领走21万多。2013年6月，余某某家修房用钱，向康某甲提出申请后，康某甲和范某某把余某某及余某某的妻子陈某甲一起叫到莫佬海村村委会便民大厅，康某甲拿了10万元现金交给余某某。
15、证人王某某的证言，证实王某某家拆迁款只有1万元未领取，领拆迁款时需要康某甲、范某某签字，再找镇长签字后找村财中心办手续，通过转账的方式领取。
16、证人罗某某、陈某乙夫妇的证言，证实罗某某家的赔偿款，已分几次领取了12万元，领钱时先到丙谷镇政府村财中心领一张单据，找村上签字后，再找镇长签字，然后把单据和自己的银行卡一起拿给村会计，村会计到丙谷镇村财中心办好后，钱就转到自己的卡上了。
17、证人陈某甲的证言，证实其系余某某的妻子，自家的赔偿费还余4000元没领。2013年6月，康某甲和范某某在村委会将10万元赔偿款交给余某某。
18、证人郭某某的证言，证实其系康某甲的妹弟，2014年5月19日，郭某某借了一笔钱给康某甲用，是通过自己的帐户转的。
19、证人张某某、林某夫妇的证言，证实2012年10月份左右，张某某借给康某甲20万元，用于工程资金周转。同年12月份，还了10万元，2013年1月还了9万元，都是通过转账到其妻林某卡上的。
20、证人苏某某的证言，证实其系康某甲侄子，2010年康某甲让苏某某出面承包丙谷调田化工程第二标段，康某甲在现场负责施工，是工程的实际承包者。
21、米易县纪委谈话记录，证实康某甲于2014年5月30日向米易县纪委交待了其分两次挪用公款21.361万元的事实。
22、被告人康某甲的供述，证实2010年6月，康某甲找到侄子苏某某出面以米易振兴公司的资质承包了丙谷镇政府在雷窝村的现代化农业调田化工程二标段。工程完工后没有结算和验收。因该工程需要先垫资，所以拖欠了部分工人工资和材料款。2012年10月，康某甲向张某某借款20万元，用于自己所承包的该项工程。后张某某让康某甲还钱到林某卡上，同年12月8日，康某甲以林某的名义填写单据，从村财政管帐户领取了11.361万，转款10万元到林某帐户，余下1.361万元用于自己承包的工程。2013年1月16日，康某甲又以自己的名义从村财政管帐户上领取了10万元，转款9万元到林某帐户，余下1万元用于自己承包的工程。2013年6月左右，康某甲以现金方式还了本村拆迁户余某某家10万元。2014年5月19日，康某甲通过妹弟郭某某的帐户向丙谷镇莫佬海村财镇管帐户还了11.36万元。
23、康某甲的户籍证明，证实康某甲的基本情况。
上述证据经庭审质证，被告人康某甲对所有证据无异议。被告人的辩护人对上述第4组证据的真实性无异议，但认为本案涉及的是房屋拆迁款，该证据中所指的征地补偿款与本案无关；对第10组证据提出异议，认为本案不属于司法会计鉴定，该鉴定意见不具有可采性。
本院认为公诉机关提供的第4组证据证实该案房屋拆迁款属于工程的征地补偿款之一，与本案有关联性；公诉机关提供的第10组证据系通过合法程序进行，并由具有鉴定资质的鉴定机构出具的鉴定意见，系合法证据。因此，上述公诉机关提供的所有证据具有合法性、真实性和关联性，对上述证据全部予以采信。
本院认为，被告人康某甲身为协助国家机关从事公务的人员，利用职务之便挪用公款21.361万元用于个人营利活动，数额巨大，属情节严重，其行为已构成挪用公款罪。被告人康某甲在办案机关未对其采取强制措施之前主动交待了自己的犯罪事实，系自首，可依法对其减轻处罚。案发前，被告人康某甲退清赃款21.36万元，可对其酌情从轻处罚。被告人康某甲的辩护人提出的“本案定挪用资金罪”及要求“对被告人定罪免刑”的意见不符合相关法律规定，不予采纳。据此，根据被告人的犯罪事实、情节和对社会的危害程度及认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款以及《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条的规定，判决如下：
被告人康某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省攀枝花市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 锐
审 判 员 何子忠
代理审判员 赵秋岚
二〇一四年十月十四日
书 记 员 郭 嘉
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
……
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻的；
有悔罪表现的；
没有再犯罪的危险；
宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响的。
……
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
……
第三条挪用公款归个人使用，“数额较大、进行营利活动的”，或者“数额较大、超过三个月未还的”，以挪用公款一万元至三万元为“数额较大”的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为“数额巨大”的起点。挪用公款“情节严重”，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款；因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。
……
《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
……
关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代了自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
犯罪份子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。