河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫14行赔初11号原告张洪山，男，1966年4月8日出生，汉族，住河南省商丘市。被告商丘市梁园区人民政府，所在地商丘市梁园区锦绣路66号。法定代表人薛凤林，该区政府区长。委托代理人邵培培，该单位工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。原告张洪山因要求被告商丘市梁园区人民政府(以下简称梁园区政府）拆除房屋行政赔偿，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年1月22日立案受理后，在法定期限内向被告梁园区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月22日公开开庭审理了本案。原告张洪山，被告梁园区政府之委托代理人邵培培、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张洪山诉称，其在梁园区八一路保险公司家属院拥有住房一套，因对被告梁园区征收过程中作出的征收补偿决定书不服向商丘市人民政府提出复议。在商丘市人民政府办理原告复议申请期间，被告梁园区政府组织人员将原告房屋强行拆除，故提起行政违法及赔偿诉讼。请求判令被告梁园区政府赔偿其房屋价值及相关费用损失593850元、装修装潢损失30000元、租房费用60000元、空调移机和搬家费1000元，各项损失共计684850元。原告张洪山为证明其主张向本院提供证据：1.原告房屋所有权证复印件一份；2.原告国有土地使用权证证复印件一份；3.商丘市梁园区人民政府商梁政征补（2016）27号房屋征收补偿决定书；4.新闻报道《房屋征收补偿标准不能低于就近新房价》；5.原告申请行政复议书申请书；6.商丘市人民政府行政复议受理通知书；7.商丘市人民政府行政复议决定书；8.租房合同和房东收款条；9.房屋征收决定一份；10.商丘市中心城区城中村改造暂行办法；11.商丘市梁园区人大常委会区人常发（2011）8号文件《关于将港汇花园等十四个项目纳入我区2011年国民经济和社会发展计划的报告的决议》；12.华商国际文化城城中村改造项目补偿明白纸，证明原告的损失及主张有事实和法律依据。被告梁园区政府答辩称，1.原告张洪山所有涉案房屋位于“华商国际文化城城中村改造项目”范围内。根据被告对原告房屋入户调查情况和事先拟定的房屋补偿方案，对原告下达了房屋征收补偿决定，补偿项目包括房屋价值287437元，一次搬迁费637元，并由被告房屋征收部门确定房屋装修和附属物补偿，该补偿决定尚未被撤销或确认违法。被告拆除原告房屋的情形并没有给原告造成其他损失。请求驳回张洪山的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供三组证据。第一组证据：1.商丘市梁园区人民政府关于华商国际文化城城中村改造项目进行房屋征收的决定以及公告一份；2.华商国际文化城城中村改造项目房屋征收补偿方案一份，证明其征收决定证据充分，适用法律正确，程序合法；房屋征收补偿方案依法充分论证后征求公众意见，对征求意见情况和根据公众意见修改情况进行公告，且上述征收决定和征收公告已被法院生效判决确认合法有效。依据《物权法》第二十八条规定，征收决定生效后，涉案房屋所有权转移给国家所有。第二组证据：1.商丘市梁园区房管局关于华商国际文化城城中村改造项目房屋征收价值评估的通知一份；2.关于华商国际文化城城中村改造项目实行公开随机选定评估机构的通知一份；3.华商国际文化城城中村改造项目现场抽签规制及程序一份；4.商丘市梁园区房地产管理局关于选定评估机构的通知一份；5.河南省商丘市梁园公证处出具的公证书一份，证明梁园区政府作出房屋补偿的评估符合法定程序。第三组证据：1.华商国际文化城城中村改造项目入户复核表一份；2.商丘市华商国际文化城旧城改造项目分户评估报告一份；3.河南省商丘市梁园区公证处出具的送达公证书一份；4.送达回证一份；5.商丘市梁园区人民政府房屋征收补偿决定书一份，证明被告依法对涉案房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，房屋合法面积为90.99平方米，评估总价值为287437.41元。经庭审质证，原告张洪山对被告梁园区政府提供的证据质证意见如下：第一组证据不符合公共利益的需要，原告所在的家属院不属于城中村。第二组证据评估机构的选定违反法律规定，达不到证明目的，不予认可；对原告房屋评估结论过低，不能按照城中村评估。第三组证据中临时安置费金额过低，装修标准过低，达不到证明目的，不予认可。被告梁园区政府对原告张洪山提供的证据质证意见如下：对证据4有异议，与本案无关；对证据8有异议，租房费用只有在选择产权调换是才会发生。本院对上述证据认证如下：原告张洪山提供的证据8租房合同与本案无关，不予采信。原告张洪山提供的其他证据、被告梁园区政府提供的证据内容真实、形式客观、符合法律规定，且本案有关联性，对其证据，本院予以确认。经审理查明，原告张洪山涉案房产位于商丘市梁园区八一路40号保险公司家属院北楼五单元309号，合法面积为90.99平方米，用途为住宅，另有配房一间，面积为6.3平方米。该涉案房产处于商丘市梁园区“华商国际文化城城中村改造项目”范围内。2014年3月4日，梁园区政府作出《商丘市梁园区人民政府关于对华商国际文化城城中村改造项目进行房屋征收的决定》和《华商国际文化城城中村改造项目房屋征收补偿方案》。房屋征收补偿方案规定，房屋征收补偿实行货币补偿或产权调换的方式。被征收人选择货币补偿的，补偿金额根据被征收房屋类似房地产市场价值，依法由具有相应资质的房地产价格评估机构按照国家相关规定评估确定。被征收人选择产权调换的，原则上就近提供产权调换房屋，并按照被征收房屋和用于产权调换房屋的类似房地产市场评估价值，与被征收人计算、结清差价。被征收房屋的附属物参照《商丘市国有土地上房屋征收常见附属物补偿指导价》予以补偿。产权调换的过渡期限为30个月，过渡期从签订征收补偿协议、腾空房屋时计算发放临时安置费和停产停业费。2014年7月16日，郑州立信房地产评估咨询有限公司出具对原告张洪山的房地产估价报告，认定建筑面积90.99平方米，评估单价3159元/平方米，房屋评估总价是287437.41元。2016年9月13日，梁园区政府向原告张洪山作出商梁政征补（2016）12号《房屋征收补偿决定书》。原告张洪山不服，向商丘市人民政府提出行政复议。在复议期间内，被告梁园区政府于2016年11月5日组织人员将原告张洪山涉案房屋强制拆除。另查明，“华商国际文化城城中村改造项目”征收范围内，装修装潢费的补偿标准为200元/㎡，空调拆装费为150元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。原告张洪山诉被告梁园区政府拆迁行为违法时一并提出行政赔偿诉讼符合法律规定。因本院（2017）豫14行初11号行政判决已经确认梁园区政府实施拆除张洪山房屋的行为违法，故张洪山有权要求赔偿。涉案房屋位于华商国际文化城城中村改造项目”征收范围内，且已经被拆除，没有恢复原状的可能与必要。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。因原告张洪山在起诉状明确表示货币赔偿，本院按照货币方式计算其直接损失。被告梁园区政府房屋征收部门在公证处的见证下选定郑州立信房地产评估咨询有限公司为房屋价值评估机构，符合法律规定。该评估机构出具的报告评估涉案房屋在评估时点的市场价值为287437.41元，本院予以确认。对于原告主张的配房，因被告与同一征收区域内其他被征收户签约时，将配房等同于主房确定补偿安置面积，本着补偿统一性的原则，被告应当按照原告主房的评估单价对原告配房予以赔偿，赔偿金额为6.3平方米×3159元/平方米＝19901.7元。原告要求按照在其实际面积基础上增加百分之十五补偿面积的理由，没有事实和法律依据，不予支持。原告所提另购房屋缴纳的维修基金及契税属必须缴纳的费用，不属于直接损失，不予支持。原告主房面积建筑面积为90.99平方米，本院根据查明的赔偿标准，确认装修装潢费为90.99㎡×200元/㎡＝18198元；搬迁费为90.99㎡×8元/㎡＝727.92元；空调拆装费为150元。原告主张超出上述标准的部分，没有事实和法律依据，不予支持。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。因原告张洪山所提诉请要求货币赔偿，其所提要求赔偿临时安置费的诉求不符合法律规定和补偿方案的约定，本院不予支持。综上，被告梁园区政府因拆除原告张洪山的房屋应当赔偿其损失共计326415.03元。原告张洪山所提部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张洪山人民币326415.03元；驳回原告张洪山的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书之日送达起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 牛 杰审判员 宋 冲审判员 苏刚强二〇一七年三月九日书记员 张妍妍