海南省海口市美兰区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）美民一初字第2524号
原告:符春，女。
原告：翁骄阳，女。
法定代理人：符春（系原告翁骄阳的母亲），女。
二原告委托代理人：何文龙、韩均，海南宝岛律师事务所律师。
被告:海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组。
委托代理人:王厚文，海南富安律师事务所律师。
原告符春、翁骄阳诉被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组（以下简称瑶城村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法由审判员ＸＸ适用简易程序，公开开庭进行了审理。二原告的委托代理人何文龙、韩均，被告瑶城村的委托代理人王厚文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告符春、翁骄阳诉称:原告一符春与被告集体经济组织成员翁邦伟结婚至今，共生育有一男一女，男孩子翁明远随父入户，女孩子翁骄阳（原告二）随母入户。该家庭四口人均具有该集体经济组织户籍，一直生活居住瑶城村民小组，依靠原家庭承包被告集体经济组织的土地作为全部生活经济来源，并在该集体组织参加了农村合作医疗。2010年至2014年间，被告所有的集体土地被征用。随后，被告未经法定程序讨论决定，自行按照“该村民小组农业户口成员每人全额发放征地补偿款，非农业人口减半发放征地补偿款”的分配方案己进行了四次土地补偿款分配。原告符春的丈夫翁邦伟分别于2010年3月2日领取征地补偿款24000元、2010年4月20日领取征地补偿款4000元、2013年3月11日领取征地补偿款126000元（注：第四次征地补偿款10万元尚未领取）；原告的小叔翁邦川除于2010年、2012年、2013年领取前三次征地补偿款共计154000元外，还于2014年1月27日领取第四次征地补偿款100000元。而同样具备被告集体经济组织成员资格的两原告，却被被告以所谓的村规民约即“非农业人口”为由，剥夺了两原告平等享有被告农村集体经济收益分配权的权利，仅于2010年3月15日获取征地补偿款12000元、2010年4月20日获取征地补偿款2000元、2013年3月11日获取征地补偿款60000元。原告认为，原告一婚后己将户籍迁入被告集体经济组织，依法取得该农村集体经济组织户籍；原告二自出生后也依法取得了被告集体经济组织户籍。被告集体所有的土地被征用前，两原告便一直与家庭其他成员生活居住在一起，依靠原家庭承包的土地作为其基本生活保障，并在该集体经济组织参加了农村合作医疗保险。无论是依照《农村土地承包法》第十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村集体经济组织征地补偿款纠纷案件若干问题的意见》第一条、第二十四条等相关法律、司法解释规定内容，还是参照海南省高院依据前述法律并结合海南民事审判实际制定的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条之规定，两原告在人民政府的征地补偿安置方案确定时，均具备被告集体经济组织成员资格，有权平等享有该农村集体经济组织收益分配权（含土地补偿款分配权）。被告所作出的分配方案及拒绝支付征地补偿款的理由，因违反《中华人民共和国村民委员组织法》第二十条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”之规定，依法不能成立；该做法，同样违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十一条、三十三条以及《未成年人保护法》第三条规定，侵犯了妇女、儿童享有平等分配财产权益的权利。鉴于此，原告特向贵院提起诉讼，请求人民法院判决：一、依法确认两原告平等享有被告农村集体经济组织收益分配权（含土地补偿款分配权）；二、依法判决被告向两原告支付拖欠的土地征地补偿款共计人民币180000元；三、判决被告承担本案的诉讼费用。
被告瑶城村辩称:一、原告符春、翁骄阳不具有答辩人集体成员资格，依法不应享有分配瑶城村民小组的土地补偿费，答辩人不存在侵犯其集体成员权益的行为。原告符春虽然户口登记在瑶城村民小组，但从原告提交的户口薄来看，两原告都是非农业户口的，且多年来不在该村居住，亦没有在瑶城村民小组承包过责任田或土地。判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定，被答辩人长期不在答辩人处生活。农村集体经济组织是由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务，而不是仅凭户口登记在该村民组织。根据最近海南省高级人民法院出台的《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条：关于农村集体经济组织成员资格的认定关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格第18项规定“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”原告符春除了户籍登记在答辩人村民经济组织处外，其从来没有承包答辩人的农村责任田或承包地，也未曾在答辩人处承包任何耕种或荒地土地，也从来没有在该村正常居住，纯属法律上规定的“空挂户”，她不具有答辩人集体经济组织成员资格。因此，符春、翁骄阳根本无权领取土地补偿费。二、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，答辩人对被答辩人不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；”答辩人作为瑶城村民小组经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，对具有该村集体经济成员资格的人员，依法发放土地补偿款，对不具有集体经济成员资格的人员不予以发放土地补偿款。二被答辩人没有对瑶城村民小组尽到村民小组成员的义务，其不具有瑶城村民小组的集体成员资格，因此不应享有瑶城村民小组集体成员的权益。另是被告村的土地是2012年才被征用，村里只于2013年发放第一次土地款，每个人是50000元。2014年1月发放一次，每个人是10000元。同年也发放过一次每个人3000元。最近一笔发放了每个人46000元，除此之外没有发放过其他的征地补偿款。
综上所述，被答辩人人因不具有瑶城村村民小组成员资格，答辩人依法不向符春、翁骄阳发放土地补偿款合法有效。为维护答辩人的合法权益，根据法律有关规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明:原告符春与被告瑶城村的翁邦伟于2004年2月12日登记结婚，共生育有一男一女，男孩子翁明远随父入户，为农业户口，女孩子翁骄阳（原告二）随母入户，为非农业户口。该家庭四口人均在该集体组织参加了农村合作医疗。1998年1月1日，被告与翁琼南（系原告符春的家翁）签订承包合同，并颁发了农村土地承包经营权证，将4.98亩的土地以家庭承包方式发包给翁琼南，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，原告符春的丈夫翁邦伟是该承包方土地承包经营权共有人之一。2012年10月，被告的集体土地被征用，被告瑶城村在村民中进行征地款分配。原告提供的翁邦川存折显示2012年10月16日代发100000元、2013年1月9日代发20000元、2013年3月11日代发6000元、2014年1月27日代发92000元和8000元。庭审中，被告自认2012年发放第一次土地款，每个人是50000元，2013年1月发放一次，每个人是10000元，同年也发放过一次每个人3000元，最近一笔发放了每个人46000元。
另，原告提供自己的存折显示，2013年3月11日收到被告代发款60000元。
以上事实有原告提交的符春、翁骄阳户口本、身份证、参加合作医疗家庭成员名单、翁邦伟与符春的结婚证、土地承权证、海口农村商业银行股份有限公司美兰支行代发款账单（符春）、海口农村商业银行股份有限公司美兰支行代发款账单（翁邦伟）、海口农村商业银行股份有限公司铁桥支行代发款账单（翁邦川）、种子销售收据，被告提交的演丰镇瑶城村发放款项三份清单以及双方当事人的陈述在案为凭。上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。
本院认为:判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。本案中，被告与原告的家翁于1998年1月1日签订农村土地承包合同，并颁发了农村土地承包经营权证，原告符春的丈夫翁邦伟是该承包方土地承包经营权共有人之一。原告符春在土地被征用前嫁入被告村，并将户口迁入被告村，在被告村参加农村合作医疗，应认定其具有瑶城村集体经济组织成员资格。翁骄阳因出生随母亲落户于被告村也应认定其具有瑶城村集体经济组织成员资格。被告主张原告属于“空挂户”，不应享有本村集体经济组织成员资格，但并没有提供证据证明原告已经取得其他集体经济组织成员资格，或在其他地方享有社会福利保障，该主张，本院不予采纳。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。本案中，被告在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，而被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。关于征地款的发放数额，可根据原告提供的被告村原住村民的翁邦川的存折记录确定，即2012年10月16日每人发50000元、2013年1月9日每人发10000元、2013年3月11日每人发3000元、2014年1月27日每人发46000元和4000元，共计113000元。除去二原告已收到的60000元，被告还应向二原告支付113000元×2－60000元＝166000元。关于2010年度代发款，因无其他证据加于佐征，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：
一、限被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组于本判决生效后十日内向原告符春、翁骄阳支付征地补偿款人民币166000元。
二、驳回原告符春、翁骄阳的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币1950元，由原告符春、翁骄阳负担200元，被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组负担1750元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审判员 周 强
二〇一四年十二月十八日
书记员 林书辉
附：相关的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
审核：梁琼撰稿：ＸＸ校对：林书辉印刷：余小英海南省海口市美兰区人民法院2014年12月19日印制（共印13份）