贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔东行终字第148号
上诉人（原审原告）：詹朝林，男，汉族，1970年5月15日生，住福建省建阳市将口镇将口村奶娘巷*号。
委托代理人：孙明军，藏清源，上海鼎力律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：黎平县住房和城乡建设局。
法定代表人：龙景高，局长。
委托代理人：潘华，副局长。
委托代理人：石开智，贵州洲联合（黎平）律师事务所律师。
原审第三人：李贵寿，男，汉族，1969年2月1日生，住福建省建阳市漳墩镇姜地村横山**号。
委托代理人：李敏，男，1991年5月12日生，汉族，住福建省建阳市漳城西桥新村师院****号，系第三人李贵寿之儿子。
上诉人詹朝林因黎平县住房和城乡建设局注销房屋抵押登记一案，不服黎平县人民法院（2014）黎行初字第20号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院根据原审被告举证并经庭审质证认定：2013年7月12日，原告詹朝林与第三人李贵寿向被告黎平县住房和城乡建设局申请对第三人所有的位于黎平县德凤镇北门新区“纯银家园”4-2号楼（房屋所有权证号：黎平字第200800637号）房产进行抵押登记，被告受理后，原告和第三人根据交费单据到被告指定银行交费，但未向被告提出颁发他项权利证书的申请，故被告未向原告和第三人颁发房屋他项权利证书。当天，被告将抵押房屋登记记载在该房屋登记簿，同日，被告接到福建省建阳市人民法院《民事裁定书》和《协助执行通知书》传真，要求被告协助法院查封李贵寿在黎平县德凤镇北门新区“纯银家园”4-2号楼的房产。2013年7月16日，被告以协助法院执行和原告、第三人提供的房屋抵押登记材料不齐全为由，注销了原告和第三人房屋抵押登记的记载内容。原告和第三人以被告已经受理房屋抵押登记并记载在房屋登记簿上，被告没有法定理由而对其登记行为进行撤销，要求确认被告撤销房屋抵押登记的行为违法。原审法院认为，国家实行房地产抵押登记制度，根据《城市房地产抵押管理办法》第三十二条“办理房产抵押登记，应当向登记机关交验抵押当事人的身份证或者法人资格证明、抵押申请书、抵押合同、《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房屋产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明、可以证明抵押人有设定抵押权的文件与证明材料、可以证明抵押房地产价值的资料、登记机关认为必要的其他文件。”该办法第三十三条“登记机关应该对申请人的申请进行审核。凡是权属清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起7日内决定是否予以登记，对不予登记的，应当书面通知申请人。”该办法第三十四条“以依法取得的房屋所有权证书的房地产抵押的，登记机关应当在原《房屋所有证》上作他项权利记载后，由抵押人收执。并向抵押权人颁发《房屋他项权利证》。”原告和第三人于2013年7月12日到被告的登记部门申请登记，被告虽受理登记，但未向原告和第三人颁发《房地产他项权利证书》，还没有完成房屋抵押登记程序。被告在当日接到建阳市人民法院的协助执行通知书和裁定书，根据《城市房地产抵押管理办法》第八条“下列房地产不得设定抵押：被依法查封、扣押、监管或者其他形式限制的房地产。”因此，第三人李贵寿在贵州省黎平县德凤镇北门新区“纯银家园”4-2号楼房产不得设定抵押权，被告中止为原告与第三人办理房屋抵押登记行为合法。原告和第三人未能提交《国有土地所有权证书》和他项权利申请书等申请抵押登记材料，被告进行告知后，申请人仍未能提交，故被告因原告和第三人申请材料不齐全而不予颁发《房地产他项权利证书》，并依法注销房屋登记簿的记载，符合法律规定。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告詹朝林的诉讼请求，案件受理费50元，由原告詹朝林承担。
上诉人詹朝林上诉称：上诉人对2014年7月1日建阳市人民法院“复函”的真实性、客观性有异议，即使该复函真实，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，该送达方式不合法，原判采信该证据认定案件事实错误，且上诉人诉请的注销行为违法与协助执行无关。上诉人按照被上诉人的要求提供了申请登记材料，却未收到被上诉人要求补缴材料的通知，被上诉人受理登记申请后，上诉人按要求缴纳了相关费用，被上诉人办理了抵押登记并记载于不动产登记簿上。房屋抵押登记行为是一种行政确认行为，被上诉人将抵押登记记载于不动产登记簿，抵押登记的法律地位已被确认并对外具有公示作用，根据《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条规定，不属于被上诉人有权注销的情形，被上诉人以建阳市人民法院的《民事裁定书》和《协助执行通知书》，协助人民法院查封房产为由，注销抵押登记行为违法。综上，请求撤销原判和被诉行政行为。
被上诉人黎平县住房和城乡建设局答辩称：我局受理房屋抵押登记申请后，却未审核申请资料是否齐全，当天，即收到建阳市人民法院的裁定书和协助执行通知书，我局根据建阳市人民法院的裁定书、协助执行通知书和上诉人申请登记材料不齐全为由而注销房屋抵押登记符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人李贵寿未提出二审答辩意见。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、借款合同、抵押合同，以此证明第三人向原告借款并约定用第三人的房产作为抵押；2、一般缴款书和机打发票，以此证明原告在2013年7月12日向被申请人申请抵押登记；3、中华人民共和国房屋登记簿、福建省建阳市法院民事裁定书及协助执行通知书，以此证明原申请抵押登记已被撤销并被司法查封；4、被告的答辩状，以此证明被告已将抵押登记在不动产登记簿；5、录音笔录，以此证明原告抵押登记已被注销。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、（2013）潭民初字第1407号民事裁定书及协助执行通知书和送达回证，以此证明被告是在2013年7月12日协助福建省建阳市人民法院对李贵寿所有的坐落在贵州省黎平县德凤镇北门新区“纯银家园”4-2号楼（房屋所有权证号：黎平字第200800637号）房产进行查封，被告应当履行的法定协助义务；2、最高法释（2004）6号批复，以此证明被告必须履行的法定协助义务，故本案不属于人民法院行政诉讼受案范围；3、《城市房屋权属登记管理办法》第十一条第（四）项规定以此证明被告有权注销房屋权属证书。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对各方当事人提交的证据材料认证正确，本院予以确认。
本院认为，2013年7月12日，上诉人詹朝林与原审第三人李贵寿向被上诉人黎平县住房和城乡建设局提出房屋抵押登记申请，并根据被上诉人的指定缴纳了相关税费，被上诉人于当日将该房屋抵押登记记载于中华人民共和国房屋登记簿，2013年7月12日，被上诉人收到福建省建阳市人民法院（2013）潭民初字第1407号《民事裁定书》和（2013）潭民初字第1407号《协助执行通知书》传真，要求被上诉人查封上诉人与原审第三人申请抵押登记的房产，2013年7月16日，被上诉人注销了2013年7月12日该房产记载于房屋登记簿的抵押登记内容，根据《中华人民共和国城市房地产抵押管理办法》第三十二条的规定，“办理房产抵押登记，应当向登记机关交验抵押当事人的身份证或者法人资格证明、抵押申请书、抵押合同、《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房屋产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明、可以证明抵押人有设定抵押权的文件与证明材料、可以证明抵押房地产价值的资料、登记机关认为必要的其他文件。”上诉人与原审第三人向被上诉人提出房屋抵押登记申请，尚没有提交上述相关材料，只缴纳了相关税费，属提交申请材料不齐全的情形，且根据《城市房地产抵押管理办法》第八条“下列房地产不得设定抵押：被依法查封、扣押、监管或者其他形式限制的房地产。”上诉人与原审第三人申请抵押登记的房产已被福建省建阳市人民法院依法裁定准予查封，被上诉人以上诉人与原审第三人申请材料不齐全和依法查封的房产不得设定抵押为由注销了记载于房屋登记簿的抵押登记内容，符合法律规定，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人詹朝林负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 张秋菊
代理审判员 欧阳平
二〇一四年十一月四日
书 记 员 马立文