七台河市新兴区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0902刑初152号
公诉机关七台河市新兴区人民检察院。
被告人陈某某，男，汉族，大专文化，党员，系七台河市金沙新区住建局副主任科员，住本市金沙新区。2012年10月18日因犯滥用职权罪被七台河市新兴区人民法院判处免予刑事处罚。2015年9月2日因涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文、文件、印章被七台河市公安局直属分局取保候审。
辩护人那国海，系黑龙江齐开律师事务所律师。
被告人陈某某滥用职权一案，由七台河市新兴区人民检察院以七新检公诉刑诉（2016）第33号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭审理此案。新兴区人民检察院检察员盖国明、代理检察员李弘亮出庭支持公诉。被告人陈某某及其辩护人那国海到庭参加诉讼。现已审理终结。
七台河市新兴区人民检察院指控：
1.2004年8月，被告人陈某某在原勃利种畜场土地科、房产科（借调）工作期间，杨某某找到陈某某，请求将尹某某的两户房屋所有权证（房权证种畜场专用字第2003030**号、第2004-31**号）中的房屋设计用途由“住宅”改为“商服”。陈某某违反规定，为其涂改后在涂改处加盖黑龙江省勃利种畜场房产科公章。
2.2007年3月，被告人陈某某在原勃利种畜场生产技术部工作期间，李某甲请求在换发新证时，将李某乙名下的房屋所有权证（90平方米）变更到袁某某名下，将房屋设计用途由“住宅”改为“商服”，并在此房屋所有权证中增添一户面积为40平方米的房屋，房屋设计用途填为“商服”。陈某某违反规定，为其办理了新房屋所有权证（房权证种畜场字第99001**号）。
3.2009年，被告人陈某某在原勃利种畜场综合业务部工作期间，刘某甲请求将其儿子刘某乙名下的房屋所有权证（房权证种畜场专用字第2002027**号）所有权人由刘某乙改为孙某甲，把房屋所有权证上51.2平方米房屋的使用性质由“住宅”改为“商服”，把刘某乙名下的国有土地证（国有（2004）第100号）土地使用权人由刘某乙改为孙某甲。陈某某违反规定，为其涂改后在涂改处加盖陈某某名章。
4.2011年1月，被告人陈某某在原勃利种畜场综合业务部工作期间，马某某请求将其房屋所有权证（房产证种畜场专用字第2004030**号）中的房屋设计用途由“住宅”改为“商服”，陈某某违反规定，为其涂改后在涂改处加盖黑龙江省勃利种畜场房产科公章。
经侦查，被告人陈某某于2015年9月2日被公安机关传唤到案。
对指控的上述事实公诉机关向法庭提供了：1.物证房屋所有权证、土地使用证等；2.书证被告人户籍证明、受案登记表、抓获经过、扣押清单、房产证及房屋所有权证存根复印件、情况说明、刑事判决书等；3.证人孙某甲、尹某某、袁某某、马某某、王某甲、尹某某等人的证言；4.被告人陈某某的供述与辩解；5.七台河市公安局刑事技术支队鉴定书。公诉机关认为，被告人陈某某违反国家有关规定，非法制造、涂改房屋所有权证、国有土地使用证，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以伪造、变造国家机关证件罪追究其刑事责任，其法定刑为三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金，量刑建议为判处被告人一年至二年有期徒刑，并处罚金。
被告人陈某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，无辩解意见。未发表求刑意见。
被告人陈某某的辩护人认为公诉机关指控被告人陈某某变造国家机关证件罪不能成立，理由如下：第一，被告人的犯罪动机不清。第二，公安机关的起诉意见书对商服房的认定违背客观现实。第三，被告人的涂改更正登记行为属于正常履责的职务行为，它与职务行为以外的其他人追求某种非法目的而实施的变造行为是不同的。第四，被告人为了节省人力和财力资源，沿袭过去以往的变更登记做法，不应该被定为违法犯罪。
经审理查明：
1.2004年8月，被告人陈某某在原勃利种畜场土地科、房产科（借调）工作期间，杨某某找到陈某某，请求将尹某某的两户房屋所有权证（房权证种畜场专用字第2003030**号、第2004-31**号）中的房屋设计用途由“住宅”改为“商服”。陈某某违反规定，为其涂改后在涂改处加盖黑龙江省勃利种畜场房产科公章。
2.2007年3月，被告人陈某某在原勃利种畜场生产技术部工作期间，李某甲请求在换发新证时，将李某乙名下的房屋所有权证（90平方米）变更到袁某某名下，将房屋设计用途由“住宅”改为“商服”，并在此房屋所有权证中增添一户面积为40平方米的房屋，房屋设计用途填为“商服”。陈某某违反规定，为其办理了新房屋所有权证（房权证种畜场字第99001**号）。
3.2009年，被告人陈某某在原勃利种畜场综合业务部工作期间，刘某甲请求将其儿子刘某乙名下的房屋所有权证（房权证种畜场专用字第2002027**号）所有权人由刘某乙改为孙某甲，把房屋所有权证上51.2平方米房屋的使用性质由“住宅”改为“商服”，把刘某乙名下的国有土地证（国有（2004）第100号）土地使用权人由刘某乙改为孙某甲。陈某某违反规定，为其涂改后在涂改处加盖陈某某名章。
4.2011年1月，被告人陈某某在原勃利种畜场综合业务部工作期间，马某某请求将其房屋所有权证（房产证种畜场专用字第2004030**号）中的房屋设计用途由“住宅”改为“商服”，陈某某违反规定，为其涂改后在涂改处加盖黑龙江省勃利种畜场房产科公章。
被告人陈某某于2015年9月2日被公安机关传唤到案。
上述犯罪事实有下列经庭审举证、质证的证据证实。
1.七台河市公安局受案登记表，证实2007年陈某某在任勃利种畜场房产土地科科员期间，利用职务便利，为金沙新区袁某某、孙某甲、马某某等人伪造房屋所有权证及房屋所有权证存根，涉嫌伪造、变造国家机关证件被正式立案侦查。
2.被告人陈某某的供述与辩解，证实被告人陈某某工作期间，利用工作方便，私自为他人涂改房屋所有权证书、国有土地使用证书内容的经过。
3.证人马某某的证言笔录，证实2011年1月份，其到金沙新区房管科找到陈某某将其房照使用用途由“住宅”改为“商服”。
4.证人孙某甲的证言笔录，证实2009年孙某甲的丈夫刘某甲找到陈某某将其儿子刘某乙名下的房屋所有权证所有权人由刘某乙改为孙某甲，把房屋所有权证上51.2平方米房屋的使用性质由“住宅”改为“商服”，把刘某乙名下的国有土地证土地使用权人由刘某乙改为孙某甲。
5.证人孙某乙的证言笔录，证实2004年，勃利种畜场统一办理居民土地证旧证换新证的业务，由于整个土地科就其一个人，就把当时种畜场机关的陈某某、王某甲、王某乙借调到土地科帮其填写地籍表。期间，知道了刘某甲要把他家土地证的使用性质由住宅变成商服的事情，但当时换土地证时，因其还有其他工作，具体给刘某甲办理的土地证、地籍表业务，王某甲、陈某某、王某乙都可以操作。
6.证人刘某甲的证言笔录，证实陈某某给其办理过将51.2平方米房屋使用性质由住宅改成商服。
7.证人袁某某的证言笔录，证实其家90平方米的房子是1998年办理的商服房照，40平方米的房子是2007年办理的商服房照，都是其丈夫李某甲办理的。
8.证人李某甲的证言笔录，证实2007年3月，其请求陈某某在换发新证时，将李某乙名下的房屋所有权证变更到到袁某某名下，将房屋设计用途由“住宅”改为“商服”，并在此房屋所有权证中增添一户面积为40平方米的房屋，房屋设计用途填为“商服”。
9.证人尹某某的证言笔录，证实其家后盖的80平方米的住宅房子让杨某某帮助办理改为商服房照。
10.证人王某甲的证言笔录，证实李某甲家的房屋产权证是在1999年由其本人办理的，房屋产权使用性质是住宅，当时办理的时候只有90平方米的一个主房，设计用途是住宅，这个房照的40平方米的门房当时没有写进房照里，且从未将李某甲的房屋产权的使用性质由住宅改为商服。
11.七台河市公安局金沙分局产权证书扣押清单。
12.七台河市公安局直属分局公安局随案移交物品、文件清单，证实尹某某等人的房屋所有权证、国有土地使用证有涂改行为。
13.公安局调取孙某甲房产证存根、袁某某房产证存根、马某某房产证存根。
14.七台河市公安局刑事技术支队（七）公（刑技）鉴（文检）字[2015]115号鉴定文书，证实1、所送检的署名马某某的房屋所有权证上设计用途栏有涂改痕迹；被涂改处“商服”二字与陈某某样本笔迹是同一人所写。2、所送检的署名马某某的房屋所有权证存根上使用性质栏有涂改痕迹；被涂改处“商服”二字与陈某某样本笔迹是同一人所写。
15.七台河市公安局刑事技术支队（七）公（刑技）鉴（文检）字[2015]116号鉴定文书，证实1、所送检的两本署名尹某某的房屋所有权证上设计用途栏均有被涂改痕迹。2、被涂改处后添加字迹与陈某某样本字迹是同一人书写。
16.七台河市公安局刑事技术支队（七）公（刑技）鉴（文检）字[2015]117号鉴定文书，证实1、所送检的署名为袁某某的房屋所有权证上的字迹与陈某某样本字迹是同一人书写。2、所送检的署名为袁某某的房屋所有权证存根上的字迹与陈某某样本字迹是同一人书写。
17.七台河市公安局刑事技术支队（七）公（刑技）鉴（文检）字[2015]118号鉴定文书，证实1、所送检的房屋所有权证第2页房屋所有权人栏被涂改，被涂改字迹可辨为“刘某乙”二字；设计用途栏有被涂改的痕迹。涂改处“孙某甲”“商服”与陈某某样本笔迹为同一人所写。2、所送检的房屋所有权证存根上的字迹与陈某某样本笔迹是同一人书写。3、所送检的国有土地使用证在第1页上土地使用权人栏有涂改痕迹，被涂改字迹可辨为“刘某乙”二字；涂改处“孙某甲”与陈某某样本笔迹为同一人所写。4、所送检的地籍表在首页土地使用者栏、第2页姓名栏及土地使用者性质栏均有被涂改痕迹，被涂改处“孙某甲”“商服”与陈某某样本笔迹是同一人书写。
18.地籍表，证实孙某甲地籍调查、土地登记申请表中土地使用者性质为商服；马某某地籍调查、土地登记申请表中土地使用者性质为住宅；李某乙地籍调查、土地登记申请表中土地使用者性质为住宅，均有涂改痕迹，均不是商服。
19.七台河市新兴区人民法院刑事判决书，证实陈某某曾犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
20.关于金沙新区住建局（原种畜场土地房产科）主要职责及上级业务主管部门的情况说明，证实2006年1月至今，房屋产权证业务由金沙新区住建局（原种畜场土地房产科）陈某某负责。
21.关于尹某某房屋征收置换情况说明及房产证复印件。
22.证人王某丙的证言笔录，证实其给马某某的房产证上加盖过公章，没有具体查房屋产权证存根中的内容。
23.证人尹某某的证言笔录，证实陈某某负责建设科内部业务，房产和土地工作。马某某家居住的90平方米记房子的房屋产权登记使用用途是住宅。
24.陈某某农林牧渔场分配工作通知书及关于部分干部提职的函及陈某某履历表。
25.黑龙江省勃利种畜场厂长办公室文件、金沙新区住建局主要职责及上级主管部门的情况说明、黑龙江省畜牧兽医局关于勃利种畜场相关说明、七台河市金沙新区管理委员会《金沙新区关于土地房产业务主管部门变更的说明》、黑龙江省农垦总局办公室关于转发关于黑龙江省人民政府办公厅关于印发部分省直国有农场划转省农垦总局管理实施方案的通知，证实勃利种畜场在2007年3月之前归黑龙江省畜牧局管理，土地房产业务归勃利县管辖。2007年3月中旬至2007年末，勃利种畜场划归省农垦总局管理。土地业务划归省农垦总局管理。2008年起，勃利种畜场划归七台河管理，土地房产业务归七台河管理。勃利种畜场于1987年8月24日成立房产土地环保管理科，管理全场所有房屋土地管理工作，并启用土地房产管理科公章。2006年改为生产技术部，2006年起，房屋产权业务由陈某某负责。勃利种畜场履行了部分政府行政职能及土地房产业务的行政职能。
26七台河市公安局直属分局公安局随案移交物品、文件清单。
27.被告人陈某某的户籍证明。
本院认为，被告人陈某某身为国家机关工作人员，利用职务便利违反规定处理业务，造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪。对公诉机关指控被告人陈某某违反国家有关规定，非法制造、涂改房屋所有权证、国有土地使用证，应当以伪造、变造国家机关证件罪追究其刑事责任的意见，本院认为，伪造、变造国家机关证件罪的主体应为一般主体，其客观要件为无权制作者实施的制作、涂改等行为，本案被告人不但为特殊主体而且实施的行为为职务行为，以滥用职权罪对被告人定罪处罚更为适当。庭审中被告人认罪、悔罪态度较好，对被告人陈某某可予从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款第十二条、第七十三条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（三）项的规定，判决如下：
被告人陈某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月缓刑一年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向七台河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王长林
代理审判员 崔本峻
代理审判员 陈香世
二〇一六年十一月四日
书 记 员 侯秀丽