山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁行终1658号上诉人（原审原告）张红，女，1973年6月20日出生，汉族，个体工商户，现住临沂市兰山区。委托代理人亓树卫，男，1972年9月16日出生，汉族，农民，住山东省临沂市兰山区解放路***号.被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地山东省济南市历下区省府前街1号。法定代表人郭树清，省长。委托代理人赵军，山东省人民政府法制办公室工作人员。上诉人张红因诉山东省人民政府(以下简称省政府)政府信息公开、行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2016）鲁01行初228号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。本案形成争议如下：省政府于2015年12月9日作出[2015]第348号《政府信息公开告知书》（以下简称《348号告知书》），主要内容为：经查，您申请公开的以上信息在省政府及省政府办公厅制作的文件中不存在，本机关无法为您提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，现予告知。张红不服《348号告知书》，向省政府提出行政复议。省政府认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，申请人要求公开的信息在被申请人制作或保存的文件中不存在，被申请人在收到申请人的信息公开申请之后，在法定期限内作出答复，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2016年2月3日作出鲁政复决字〔2016〕4号《行政复议决定书》（以下简称《4号复议决定》），决定维持被申请人作出的《348号告知书》的行政行为。原审法院经审理查明，原告张红于2015年12月4日向省政府提交《政府信息公开申请表》，请求公开以下信息：附件中，刘军（临沂市兰山区人民政府干部）在证明材料中称“……省市领导的安排下……”,请公开以下信息：1、省领导的姓名、职务；2、该领导安排临沂市工作人员及特警在济南活动的法律依据。被告省政府于2015年12月9日作出《348号告知书》，告知原告，其申请的信息在省政府及省政府办公厅制作的文件中不存在。原告不服该告知书，向被告省政府提出行政复议申请，省政府于2016年2月3日作出《4号复议决定》，维持了《348号告知书》。原告对省政府作出的《4号复议决定》仍不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。省政府2015年12月4日收到原告信息公开申请书，在2015年12月9日作出《348号告知书》，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2015]5号）第二条第二款规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”本案中，原告申请公开的“领导安排”等涉及的有关信息，性质上属于行政机关的内部以及上下级之间的工作部署、安排事项范畴。因此，不管原告申请的事项是否存在，均不属于政府信息。被告省政府收到原告的政府信息公开申请后，告知原告申请公开的信息在省政府及省政府办公厅制作的文件中不存在，并作出《348号告知书》，告知原告，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告省政府于2015年12月18日收到原告的复议申请书，原告对其行政复议申请补正后，省政府于2016年1月4日受理该申请，并于2016年2月3日作出《4号复议决定》并邮寄送达原告，程序合法，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条、第九条之规定，判决驳回原告张红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张红负担。上诉人张红上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误。上诉人的诉求是确认省政府信息公开的行政行为违法以及复议决定行政行为违法，存在未查清事实。在上诉人另外(2016)鲁01行初229号政府信息公开案件中，临沂市人民政府提交两份《情况说明》、临沂市委、市政府信访局回复、信息公开答复。该五份证据足以证明，上诉人向被上诉人提交的政府信息公开申请所要求的信息，不仅存在，而且属于重大、重要的信息。原审法院并未对涉案信息是否存在进行认真查证，更未让被上诉人提供查询、检索的证据来证明其对涉案信息进行查证，履行法定职责。因此，原审法院未依法确认上述没有进行查询、检索的行为属于认定事实错误，应当认定被上诉人作出答复违法。请求依法撤销原审法院判决，由被上诉人对上诉人的信息公开申请重新予以答复。被上诉人省政府答辩称，1、省政府作出《348号告知书》程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。上诉人要求公开：1、参与安排的省领导姓名，职务；2、该领导安排临沂市工作人员及特警在济南活动的法律依据。2015年12月9日，省政府作出《348号告知书》，内容为：经查，您申请公开的以上信息在省政府及省政府办公厅制作的文件中不存在，本机关无法为您提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。予以了告知。2、省政府作出《4号复议决定》维持了《348号告知书》程序合法。请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为，上诉人张红向省政府申请政府信息公开的内容为：1、参与安排的省领导姓名，职务；2、该领导安排临沂市工作人员及特警在济南活动的法律依据。根据上诉人以上申请公开的内容分析，该政府信息属于行政机关的内部以及上下级之间的工作部署、安排事项范畴，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的公开范围，因此，被上诉人省政府作出《348号告知书》认为上诉人申请的政府信息不存在，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人省政府根据上诉人复议申请作出《4号复议决定》，维持《348号告知书》认定事实清楚，程序合法。原审法院据此判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人张红认为其申请的政府信息属于被上诉人保存或者制作，应当予以公开的上诉理由，本院不予支持。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人张红的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人张红负担。本判决为终审判决。审 判 长  张景凯代理审判员  赵轶宁代理审判员  姚美科二〇一六年十二月十四日书 记 员  王超群