辽宁省盘锦市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽11民终813号
上诉人（原审被告）：褚德成，住辽宁省盘锦市大洼区。
委托诉讼代理人：赵玉茹，住辽宁省盘锦市大洼区。
被上诉人（原审原告）：大洼县前进农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区田家镇。
法定代表人：翟鹏霄，该农场场长。
委托诉讼代理人：侯微，辽宁双兴律师事务所律师。
上诉人褚德成与被上诉人大洼县前进农场与农村土地承包合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2017）辽1104民初1177号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月15日立案后依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人褚德成及委托诉讼代理人赵玉茹、被上诉人大洼县前进农场的委托诉讼代理人侯微到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
上诉人褚德成上诉请求及理由：要求被上诉人给上诉人三个100米棚基及30万元补偿金。理由：上诉人所提交的证据一是1992年度前进农场高家分场=队《职工家庭联产承包经济合同台账》中，职工家庭户主褚德成家五口人，职工1人，其中熟地11.6亩。证明国家、集体、村组存在和支持个人开垦荒地并可使用，但一审法院却未对上诉人开垦利用的4.19亩土地作出任何补偿，既不合情，也不合法。所提交的证据二是上诉人在2004年辽宁省良种补贴入户登记卡及2005年乡（镇人民政府）直补统编第445号，对种粮农民直补资金通知单。证明上诉人合法拥有11.4亩种粮耕地是受法律保护和国家扶持的，作为企业无权无理由强行征占具有管理权和使用权人的土地。所提交的证据三是褚德成2001、2003、2004、2006年村级《明细账》是经辽宁省财政厅检印（001）（013）核定过用、完税等情况县级无权非法征用该块农田用地。所提交的证据四是盘锦市政府印制的《盘锦市征地区片地价表》目录，证明了大洼区田家镇高家村在2016年前后征用一类地价每亩5万元标准。现一审法院所认定的2014年12月21日原大洼县人民政府下发大政（2014）219号文件，本身程序违法，属作废无效文件。再按照2017年农场土地征用补偿标准。根据《土地管理法》第四十七条，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括：土地补偿费，安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费。综上，一审法院存在程序违法，认定事实不清，适用法律不当，赔偿主体不明确，补偿责任没落实，没有按照法律规定，依法公平、公正判决，请求二审法院查明事实，维护上诉人的各项合法权益。上诉人的承包耕地已被非法强占使用，法院应当支持上诉人的赔偿请求。
被上诉人大洼县前进农场辩称：2000年被上诉人所管辖区域进行第二轮农村土地家庭联产承包，上诉人承包土地11.4亩。在承包土地经营的过程中，上诉人私自开垦土地4.19亩。2014年12月21日，原大洼县人民政府颁发大政（2014）219号文件，确认大洼县2014年度第33批次建设用地总面积9.9883公顷，上诉人承包的土地和私自开垦的4.19亩土地在原大洼县人民政府确认的建设用地范围之内。原大洼县人民政府颁发的大政（2014）219号文件是行政行为，行政行为属于不可抗力，故此，被上诉人向一审法院提起民事诉讼，请求解除被上诉人与上诉人的土地承包合同，符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项之规定，一审法院判决支持被上诉人的诉讼请求是正确的。综上，请贵院依法判决驳回上诉人的上诉，维持一审法院的判决。
大洼县前进农场一审诉称：1.请求法院依法判令终止双方的土地承包关系，被告将9.3亩承包田交还；排除妨碍，将私自开垦的4.19亩土地返还。2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告大洼县前进农场系依职权管理辖区内土地的管理者，对辖区内所有土地行使所有权及发包权。被告在大高家村实际承包9.3亩土地以及并未经原告方（包括分场、村委会）准许的情况下，私自开垦土地4.19亩，对开垦的土地未缴纳过任何费用。现原告方因规划调整，需使用该片土地，当要求与被告终止承包关系、返还土地时，被告提出无理、过分的要求。
褚德成一审辩称，请法院核实原告的主体资格是否合法，原告要求解除土地承包关系，应拿出土地承包合同，土地承包合同是发包方与承包方之间达成的，也是关于权利义务关系的协议约定。我国《农村土地承包法》第二十条规定，根据农村土地家庭承包的实际情况规定，耕地的承包期为30年，未到期违约的应承担赔偿责任。1984年承包地时，答辩人褚德成分得土地10亩，褚德成的姐姐褚敬梅分得3.6亩，另有4分秧田，后所有土地归到褚德成名下。二轮土地承包前，答辩人承包的土地被占用2亩，未得到任何补偿。二轮土地承包时，答辩人分得11.4亩土地，2012年春，被强行占用，开荒地4亩多也被占用。答辩人褚德成耕种的土地是经合法取得的，而地方政府及有关部门在没有解除承包协议的情况下，违法强占农用耕地，违反了《农村土地承包法》的相关规定，需承担相应的法律责任。对于鉴定报告不予认可，不应按照前三年的土地亩产赔偿，应按照物权法的规定赔偿，我要求原告赔偿我三个棚基及300000元赔偿金。
一审法院审理查明：被告褚德成是盘锦市大洼区田家镇大高家村村民，在2000年第二轮土地家庭联产承包时，被告褚德成承包土地11.4亩，并开垦耕种土地4.19亩，该4.19亩土地未交纳过任何费用。2014年12月21日，原大洼县人民政府下发大政[2014]219号文件，确认我县2014年度第33批次建设用地申请用地总面积9.9883公顷，其中农用地9.9883公顷，包括国营前进农场小洼分场、高家分场、田家分场。被告褚德成在2000年第二轮土地家庭联产承包时承包的11.4亩承包地及私自开垦耕种的4.19亩土地均位于以上用地之中。第二轮土地家庭联产承包的承包期限为30年（2000年至2029年），距合同到期还有13年，原告自2012年春季开始占用被告土地并给付被告收益损失款每年每亩800元。另查明，被告褚德成承包耕种的坐落在盘锦市大洼区田家镇大高家村的11.4亩承包地2014年至2016年每亩地的平均净收益为1134元。
一审法院审理认为，大洼县前进农场的土地属于国有，原告大洼县前进农场代表国家对辖区内的土地行使权力。被告褚德成在大洼区田家镇大高家村有承包田11.4亩，按照法律的有关规定，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，维护承包方的土地承包经营权、不得非法变更、解除承包合同。现盘锦市大洼区人民政府将农用地9.9883公顷转为建设用地。被告褚德成的11.4亩承包地位于以上9.9883公顷用地之中，致使原、被告之间的合同目的不能实现，依据《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，双方之间的土地承包合同应依法予以解除，被告应将所承包的土地交还给原告。原告收回被告的承包地后，应依照法律的规定对被告给予适当的补偿。因被告承包的土地已于2012年春季被原告占用，原告提交的2016年分场待征面积明细表缺乏真实性，不予采信，根据被告提交的辽宁良种补贴入户登记卡，本院确认，被告向原告承包的土地面积为11.4亩。被告开垦耕种的4.19亩土地不属于承包地，原告要求收回不违反法律的规定，予以支持。被告要求原告给付三个棚基及300000元现金补偿，原告不予认可，依据辽宁中泰资产评估事务所做出的中泰评报字[2017]第28号资产评估报告书确定的每亩每年1134元对被告剩余年限13年的承包期限进行补偿。原、被告虽未签订书面合同，但根据被告提交的2005年种粮农民领取直补资金通知单可以确定，被告向原告承包土地的事实，故对被告提出不同意解除合同的抗辩理由，不予支持。被告提出二轮土地承包前，其承包的土地被占用未得到补偿，因二轮土地承包已改变了之前被告承包土地的地块、亩数等，系另一土地承包关系，与本案不具有关联性，故对被告要求原告赔偿二轮土地承包前被占用土地的主张，不予支持。综上所述，原告的诉讼请求于法有据，应予以支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第九十四条第一项及《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十八条之规定，作出如下判决：一、解除原告大洼县前进农场与被告褚德成的土地承包合同。二、被告褚德成于判决生效后十日内将承包地11.4亩及开垦耕种的4.19亩土地交还给原告大洼县前进农场。三、原告大洼县前进农场于判决生效后十日内日给付被告褚德成收回承包土地11.4亩的补偿费168058.80元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元(已交纳)，减半收取50元，由被告褚德成承担。
本案争议的焦点：被上诉人应否给予上诉人三个棚基及30万元补偿金。
围绕本案争议的问题，上诉人褚德成认为，上诉人提供的职工家庭联产承包经济合同手册复印件两份，能够证明开垦的4.19亩开荒土地是合法的，不是私自开垦的荒地。上诉人提供的提供职工家庭联产承包经济合同台账复印件一份，能够证明承包土地是11.6亩。另认为，上诉人所居住的高家村在土地被征用后，每户耕地满5亩给100延长米的棚基，上诉人家是13.6亩承包地和4.19亩开荒地，总计17.79亩土地，所以上诉人要三个棚基。盘锦市征地价格表每亩地征地费是5万元，上诉人是17.79亩土地，共计889500元。如果被上诉人给上诉人三个棚基，上诉人只要300000元补偿费。
围绕本案争议的问题，被上诉人大洼县前进农场认为，上诉人提供的职工家庭联产承包经济合同手册与本案无关联性，其真实性无法进行确认。1、该承包合同手册中所载的承包人并非是本案上诉人或家庭成员，因此无法证明上诉人家庭的土地是合法开垦的。2、第二轮承包的时间是2000年左右，而上述两份承包合同的形成时间分别为1990年和1984年，无法反映第二轮承包时，上诉人家庭的土地承包面积。上诉人提供的职工家庭联产承包经济合同台账形成时间是1992年，上诉人土地承包面积11.4亩的事实，一审中有辽宁省良种补贴入户登记卡、2005年种粮农民领取直补资金通知单以及上诉人在一审的自认为证，因此上诉人承包土地的亩数应为一审判决认定的11.4亩。另认为，1、对于上诉人开垦土地4.19亩的事实，被上诉人予以认可。由于上诉人对该地块不具有合法权利来源，被上诉人对该土地进行收回，上诉人应当无条件予以交还。2、关于上诉人承包土地面积为11.4亩的补偿的标准，应当以2017第28号资产评估报告书中所确定的单价结合剩余承包期计算补偿数额。对于上诉人所称每亩每年补偿5万元的说辞与本案涉案土地之间没有关联性。本案涉案土地的性质为国有，并非集体所有土地。因此，补偿的标准应当以评估报告所确定的数额为基础乘以剩余年限，计算补偿的总额。因此，一审法院判决被上诉人针对上诉人承包的土地11.4亩给付补偿费168058.80元是正确的。此外，没有其他项目的补偿。
二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，上诉人提出其土地被征用，被上诉人应给予其三个棚基及30万元补偿金的上诉请求。上诉人所提供的证据不足以证明其所耕种的4.19亩土地来源合法，也不足以证明其所承包的土地为11.6亩。现被上诉人的土地属于国有土地，被上诉人有权对本辖区内的土地行使权力。上诉人在被上诉人处拥有承包地11.4亩，按法律规定，应依法保护农村土地承包关系的长期稳定，维护承包方的土地承包经营权、不得非法变更、解除承包合同。现政府已将部分农用土地转为建设用地。上诉人所承包的11.4亩土地位于政府已转为建设用地的范围之内，致使上诉人与被上诉人之间的土地承包合同无法继续履行，合同目的不能实现。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”的规定及《中华人民共和国土地管理法》第五十八条“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”的规定，上诉人与被上诉人之间的土地承包合同应当予以解除，上诉人应将所承包的土地交还予被上诉人。一审法院依据辽宁中泰资产评估事务所做出的中泰评报字[2017]第28号资产评估报告给予上诉人经济补偿，应无不当，现上诉人提出其土地被征用，被上诉人应给予其三个棚基及30万元补偿金的上诉请求依据不足。
综上，一审判决并无不当，应予维持。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人褚德成负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨 敏
审判员 李宝明
审判员 王 丹
二〇一七年十一月三日
书记员 杨皓博