浙江省宁海县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0226行初1号
原告童雪娟。
委托代理人童先和（特别授权代理）。
被告宁海县前童镇人民政府，住所地浙江省宁海县前童镇。
法定代表人卢华乾，镇长。
委托代理人鲍益丰（特别授权代理），浙江正导律师事务所律师。
委托代理人叶广（特别授权代理），浙江正导律师事务所律师。
原告童雪娟因不服被告宁海县前童镇人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年1月6日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭审理了本案。原告童雪娟及其委托代理人童先和，被告宁海县前童镇人民政府的出庭应诉负责人徐茂勋及委托代理人鲍益丰、叶广到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告宁海县前童镇人民政府于2015年12月2日作出《政府信息依申请公开告知书》，对原告童雪娟提出的政府信息公开申请答复如下：一、您申请获取“本机关于2008年征收的冷潭垅、盖顶秋、冷潭、外冷潭地块与村民签订的协议”，因本机关没有与双桥村村民签订过任何相关协议，故该信息不存在。二、您申请获取“村民代表大会、会议记录、村委签名表”，因本机关没有上述信息，您可以向宁海县国土资源局申请查阅。三、您申请“土地征用、用途性质”，关于该信息不属于本机关的掌握范围，据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，建议您向宁海县国土资源局申请查阅。四、您申请获取“本机关征用该地13-1的全部征收款额以及支付各村村民的款额、亩数明细表”，此次土地征收涉及三项工程用地，关于宁海县13-1地块共计征收2.7303公顷，征地补偿款项共计163.818万元。具体到双桥村村民的亩数以及款项您可向宁海县前童镇双桥村经济合作社查询。
原告童雪娟起诉称，2015年11月19日，原告因承包地被征用向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开2008年征收的冷潭垅、姜园、牛栏园、大叶地等地块与村民签订的协议及村民代表大会、会议记录、村委签名等内容。被告收到原告的申请书后于2015年12月2日作出政府信息依申请公开告知书，但该告知书未针对原告所申请信息公开的内容作出告知，违背了政府信息公开的原则，应认定被告并未对原告申请的相关信息内容予以公开。故要求：1.判决撤销被告于2015年12月2日作出的政府信息公开告知；2.判令被告在法定期限内按照原告要求作出信息公开。
原告童雪娟向本院提供了以下证据：
1.《浙江省宁海县前童镇政府信息公开申请表》，用以证明原告向被告申请信息公开的事实；
2.《政府信息依申请公开告知书》复印件一份，用以证明2015年12月2日被告对原告申请内容进行了答复；
3.《告各农户书》，用以证明13-1地块被征收的事实；
4.《浙江省农村集体土地承包权证》，用以证明被征收地块系原告所有承包地的事实；
5.宁海县一市镇人民政府作出的《关于叶新根、叶新秋等3人要求信息公开的答复》及相关附件，用以证明乡镇人民政府持有包括村民代表大会会议记录、村委签名及征地补偿款发放明细等政府信息的事实。
以上证据各1份，且均为复印件。
被告宁海县前童镇人民政府答辩称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，被告于2015年11月22日收到原告的政府信息公开申请，于2015年12月2日通过邮寄信函的方式向原告进行了答复，故被告已在法定期限内对原告的政府信息公开申请进行了答复；另被告此前已多次向其口头答复包括此次书面方式答复有关13-1地块征用土地及补偿发放情况应向双桥村村委会及经济合作社查询。本案中原告在申请信息公开中称“镇政府征用该地13-1的全部征收款额”属表述不当。前童镇双桥村13-1地块的征地补偿协议系宁海县统一征地事务所与前童镇双桥村签订，被告仅仅是协助宁海县统一征地事务所完成相应工作，并不是13-1地块土地征收及相关工程的实施主体，故现原告申请被告公开有关信息，明显属主体不当；在（2015）甬宁行初字第37号行政案件诉讼过程中，被告通过向有关单位调取的方式提供了浙江省建设用地审批意见书、征收土地方案公告、征地安置方案公告、听证告知书送达回执、村民（代表）会议纪要、听证放弃书、征地补偿协议书等证据材料，原告申请公开的信息已包含在上述证据中。被告通过查阅调取相关材料后，于2016年2月19日将双桥村征地补偿明细以邮寄的方式送达给原告进行了补充告知，原告于当天收到。
被告宁海县前童镇人民政府向本院提交了以下证据：
1.宁海县前童镇双桥村出具的《证明》，用以证明前童镇双桥村13-1地块征地补偿费用由该村负责发放，整个地块项目补偿信息等由双桥村保管存档的事实；
2.（2015）甬宁行初字第37号行政裁定书，用以证明原告申请公开的信息已包含在该案证据材料中的事实；
3.《前童镇双桥村征地付款明细账》、快递详情单及邮件查询单，用以证明诉讼期间向原告公开补偿明细的事实；
4.2015年12月2日由被告作出的《政府信息公开依申请告知书》，用以证明被告在收到原告的相关申请后，被告在法定期限内履行了告知义务。
以上证据各1份，除证据3中的《前童镇双桥村征地付款明细账》加盖有宁海县前童镇人民政府公章外，其他证据均为复印件。
原告提供的证据1、4，被告无异议；原告提供的证据2，被告对三性无异议，对于证明目的有异议，认为其在收到相关申请之后已经通过邮寄的方式向原告答复，已经履行了信息公开义务；原告提供的证据3，被告对真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议；对原告提供的证据5，被告对三性有异议，认为原告没有提供原件，且每个乡镇和项目不具有可比性。因被告对原告提供的证据1、2、3、4的真实性均无异议，故本院对其真实性予以认定；原告提供的证据5，与本案并无关联，被告的异议成立，故不予认定。
被告提供的证据1，原告对真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该份证据不能免除被告的信息公开义务；被告提供的证据2，原告对真实性、合法性无异议，关联性有异议；被告提供的证据3，原告对真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该明细表不单指13-1地块，还包括了全部项目的明细；被告提供的证据4，原告对真实性无异议，合法性、关联性有异议，认为被告手续不齐全，未按照规定答复。因原告对被告所提供证据的真实性均无异议，故本院对上述证据的真实性予以认定。
经审理查明：原告童雪娟系宁海县前童镇双桥村村民。2015年11月，原告向被告宁海县前童镇人民政府提出政府信息公开申请，要求公开以下四项内容：一是前童镇2008年征收冷潭垅、姜园、牛栏园、大叶地等地块与村民签订的协议；二是村民代表大会会议记录、村委签名表；三是土地征用、用途性质；四是前童镇政府征用13-1地块全部征收款额以及支付各村村民的款额、亩数明细表。2015年12月2日，被告作出《政府信息依申请公开告知书》，告知原告：关于第一项申请内容，因被告没有与双桥村村民签订过任何相关协议，故该信息不存在；关于第二项申请内容，因被告没有该信息，原告可向宁海县国土资源局申请查阅；关于第三项内容，该信息不属于被告掌握范围，根据《政府信息公开条例》第二十一项规定，建议原告向宁海县国土资源局申请查阅；关于第四项内容，土地征收涉及三项工程用地，关于宁海县13-1地块共计征收2.7303公顷，征地补偿款项共计163.818万元，具体到双桥村村民的亩数以及款项可向宁海县前童镇双桥村经济合作社查询。原告不服该答复，向本院提起行政诉讼。
另查明，本案审理过程中，被告宁海县前童镇人民政府于2016年2月19日向原告邮寄了《前童镇双桥村征地付款明细帐》，原告于当日收到。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关在收到政府信息公开申请后具有在法定期限内作出答复的法定职责。本案原告童雪娟对被告宁海县前童镇人民政府在法定期限内对其政府信息公开申请予以答复的事实并无异议，但认为被告未按照其申请内容予以公开相关政府信息。本案原告童雪娟向被告前童镇人民政府提出的政府信息公开申请，主要涉及四方面内容：一是前童镇2008年征收冷潭垅、姜园、牛栏园、大叶地等地块与村民签订的协议；二是村民代表大会会议记录、村委签名表；三是土地征用、用途性质；四是前童镇政府征用13-1地块全部征收款额以及支付各村村民的款额、亩数明细表。对于第一项内容，被告对无法提供该信息说明了理由即被告没有与双桥村村民签订过任何相关协议，本院认为本案被告对无法提供该信息进行了说明，且原告亦未提供任何证据材料证明所申请的信息可能存在，故原告要求被告公开此项信息的请求难以支持；对于第二项内容及第三项内容，被告答复本机关不掌握上述信息，建议原告向宁海县国土资源局申请查阅，本院认为，从被告发布的《告各农户书》以及庭审陈述作为被征地乡镇协助国土部门做好具体实施工作等内容，表明被告具体实施了相关征地工作，应当制作或保存有上述信息，故应予公开；对于第四项内容，被告答复原告向宁海县前童镇双桥村经济合作社查询，本院认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于要求被告职责范围内应重点公开的政府信息内容，村方出具证明并不能免除被告公开义务，鉴于本案审理过程中，被告于2016年2月19日向原告公开了《前童镇双桥村征地付款明细账》，因此撤销该部分答复已无实际意义，故应确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十二条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告宁海县前童镇人民政府于2015年12月2日作出的《政府信息依申请公开告知书》的第二项、第三项答复，并于本判决生效后的十五个工作日内重新对原告童雪娟提出的政府信息公开申请作出答复；
二、确认被告宁海县前童镇人民政府于2015年12月2日作出的《政府信息依申请公开告知书》第四项中关于前童13-1地块的全部征收款额以及支付各村村民的款额、亩数明细表的答复违法；
三、驳回原告童雪娟的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告宁海县前童镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 邬培春
审 判 员 秦 沓
人民陪审员 单小乾
二〇一六年三月三十日
代书 记员 陈柯宇
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
……
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
……
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
……
第七十四条……
行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
……
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
……
三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
……
第十二条有下列情形之一，被告已履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
……