山西省太原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）晋01民终2217号
上诉人（原审原告）：杨森，男，1962年7月2日出生，汉族，打零工，住太原市。
委托诉讼代理人：杨顺田（系杨森父亲），1942年2月12日出生，汉族，退休职工，住太原市。
被上诉人（原审被告）：太原市万柏林区白家庄街道办事处，住所地太原市万柏林区白家庄路**号。
负责人：张俊峰，主任。
委托诉讼代理人：谢永利，山西勇立律师事务所律师。
委托诉讼代理人：田玉萍，山西勇立律师事务所律师。
上诉人杨森因与被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处侵权责任纠纷一案，不服太原市万柏林区人民法院(2015)万民初字第2333号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
杨森上诉请求：1、判令被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处丢失上诉人杨森人事档案致使上诉人杨森失去正式工作及连续33年的工龄，不能参加城镇职工养老保险医疗保险的损失赔偿5万元；2、判令被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处补发上诉人杨森安置费36960元（每年1120元×33年工龄）；3、判令被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处赔偿上诉人杨森近10年的上访信访经济及精神损失费1万元；4、判令被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处承担本案及一审的诉讼费；5、判令被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处为上诉人杨森补办保险。事实与理由：1987年上诉人从太原电石厂调入太原市河西区官地劳动服务公司自带载货汽车从事运输汽配销售工作；人事档案劳资手续在公司、运输任务安排收入交公司、工资由公司发。2003年上诉人不知情的情况下，河西区官地街道办事处关闭了河西区官地劳动服务公司。被上诉人对上诉人没有任何安置也未上任何社会保险而且丢失了上诉人的人事档案。街办领导答应解决，2007年官地街道办事处与白家庄街办合并，新领导调入后以不了解情况为由不给解决。2010年在区委赵伟东书记的批示下，区档案馆查证了上诉人的劳动及劳资关系，并把查证的资料转给白家庄街办，街办领导口头答应解决，但至今为未解决。为此，2012年3月2日上诉人向太原万柏林区劳动仲裁委申请，但仲裁委于2012年3月22日以”被申请人营业执照于1998年吊销”为由不予受理。2012年4月上诉人三次向太原市万柏林区人民法院提起诉讼，但法院不予受理。2012年7月18日受理此案后，在法院的建议下上诉人杨森对诉求进行了调整。2013年12月6日太原市万柏林区人民法院民事裁定书（2013）万民初字第9号作出裁定,对上诉人起诉不予受理。原告不服上诉至中院，2014年中院维持原裁定，上诉人不服，申诉至高院。2015年4月高院指令中院再审，中院2015年并第53号指令万柏林法院审理。2016年12月22日太原市万柏林法院做出（2015）万民初字第2333号判决，上诉人不服，特提出上诉。
太原市万柏林区白家庄街道办事处辩称：1、上诉人杨森的档案没有丢失，上诉人的诉请缺乏事实依据，一审认定无误。2、一审已查明劳动服务公司及汽车配件门市部的性质，但并未明确二者与被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处的关系。3、一审未明确被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处、河西区官地劳动服务公司与其开办单位的关系，而认定被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处应为上诉人杨森补办保险缺乏事实和法律依据。同时，一审法院的认定超出上诉人杨森的诉讼请求，违反民事诉讼”不告不理”的基本原则。
杨森向一审法院起诉请求：判令被告丢失原告人事档案致使原告失去正式工作、失去连续工龄32年，不能按城镇职工参加养老等各项保险的赔偿5万元；判令被告补发安置费36960元；判令被告赔偿原告10年来的上访信访经济及精神损失10000元；判令被告承担本案诉讼费。
一审法院认定事实：1985年原太原市河西区劳动局依据山西省政府（81）242文件精神，批准各街办成立劳动服务公司。1987年3月原告从太原电石厂调入官地街办劳动服务公司，工种为司机。同年6月官地劳动服务公司申请成立太原市河西区官地劳动服务公司汽车配件门市部，同年7月原太原市河西区计划经济委员会批准成立。太原市河西区官地劳动服务公司汽车配件门市部，负责人为原告杨森，性质为集体所有制,独立核算。1993年太原市河西区官地劳动服务公司汽车配件门市部变更为太原市官地汽车配件经销部，负责人性质不变。1999年11月10日太原市工商局万柏林分局以未在规定期限内办理年检吊销了太原市河西区官地劳动服务公司及太原市河西官地汽车配件经销部的营业执照。二单位吊销营业执照后，其开办单位未做资产债权、债务的处理，人员也未安置。2007年3月12日山西省人民政府下达晋政函（2007）45号关于同意调整太原市万柏林区行政区规划的批复，撤销官地街办，其职能合并至白家庄街办。从2010年起原告向万柏林区委政府反映要求恢复职工享有的权利和义务，重建人事档案，补办养老保险、医疗保险，被告白家庄街办接到万柏林区信访局的函件后，在万柏林区档案局找到原告的人事档案，进行调查后并作出了答复，确认原告是1987年从太原电石厂调入官地街办劳动服务公司下属汽车配件门市部职工，且原告的个人档案调动介绍信和调动审批表及职工调动审批花名册，未找到原告原单位用工录用合同，经向区劳动局询问，答复无法补办人事档案，且两个街办合并，原官地街办的档案也没有移交，没有更具体的事实。至此原告的要求没有进一步的进展。2012年3月22日原告向太原市万柏林区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委以主体已消失，不予受理。2012年7月18日向本院提起诉讼，要求判令被告丢失原告人事档案致使原告失去正式工作、失去连续工龄32年，不能按城镇职工参加养老等各项保险的赔偿5万元；判令被告补发安置费36960元；判令被告赔偿原告10年来的上访信访经济及精神损失10000元。2012年12月6日本院作出（2013）万民立字第9号民事裁定，原告的诉讼请求不属于人民法院民事案件受理范围，作出不予受理决定。原告不服上诉至太原市中级人民法院，2014年1月16日中院作出（2014）并立民终字第52号民事裁定，驳回上诉维持原裁定，原告不服该裁定，申诉至山西省高级人民法院，2015年4月1日省高院做出（2015）晋民申字第18号民事裁定书认定原裁定，认定的基本事实缺乏证据及使用法律错误，指令太原市中级人民法院再审本案，再审期间中止原裁定的执行，2015年11月10日太原市中级人民法院作出（2015）并民再终字第75号民事裁定：一、撤销本院（2014）并立民终字第52号民事裁定及太原市万柏林区人民法院（2013）万民立字第9号民事裁定；二、指令太原市万柏林区人民法院对本案进行审理。一审法院认为，劳动者享有平等就业、享受社会保险和福利的权利、用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。庭审中原告主张被告丢失其人事档案致使原告丢失正式工作、失去连续工龄32年，不能按城镇职工参加养老等各项保险的赔偿5万元，从庭审中查证下来原告的人事档案均在太原市万柏林区档案局存放，能确认原告曾与官地街办劳动服务公司存在劳动关系，根据国发（1991）33号《国务院关于企业职工养老保险制度改革的规定》中明确建立基本养老保险基金由政府、企业、职工提取比例统一筹集，1987年成立的具有法人资格的太原市河西区官地劳动服务公司汽车配件经销部作为用人单位，应向当地社保机构进行申报登记缴纳养老基金、医疗基金等，该经销部于1999年11月10日吊销营业执照，在经营的近十年中始终未向社保机构进行申报登记缴纳养老等基金，应由该经销部法人代表原告杨森承担责任，造成原告及经销部职工不能按城镇职工参加社会保险应由其本人负责。故对该项诉讼请求不予支持。对于原告请求的被告补发安置费36960元，官地劳动服务公司及官地劳动服务公司汽车配件经销部于1999年11月10日吊销营业执照后，其开办单位未对两个单位进行清产核资，也未对该单位人员进行转岗和再就业安置，故合并后被告应承担民事责任，但原告要求补发安置费36960元,于法无据,故不予支持。被告应协助原告杨森自1999年12月以来至原告法定退休年龄按社保机构核定的双方出资比例办理社会保险。对于原告要求的赔偿原告10年来的上访信访费用及精神损失1万元因无法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第四条、第七十条、第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第十条、第五十七条、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第18条、第19条、国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》国发（1997）26号第三条、第四条、第五条之规定，判决:”驳回原告杨森的诉讼请求。案件受理费2299元，由原告杨森负担。”
本院在二审期间，上诉人杨森与被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处对一审法院审理查明的事实无异议，双方也未提供新的证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，根据2006年6月13日最高人民法院”关于人事档案被原单位丢失后当事人以补办人事档案并赔偿经济损失的诉请起诉原单位法院是否受理的请示”的复函，被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处称上诉人杨森的档案在太原市万柏林区档案馆，但直至二审开庭结束，被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处未能提供上诉人杨森的完整个人人事档案，被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处未能尽到妥善保管上诉人杨森人事档案的义务，已构成侵权，应当承担侵权责任。上诉人杨森要求被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处赔偿5万元的诉讼请求符合法律规定，应予支持。安置费是破产企业解决职工自谋职业问题时一次性发放的费用，上诉人杨森主张安置费36960元于法无据，故不予支持。上诉人杨森要求被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处赔偿其10年来的上访信访费用及精神损失1万元的请求无法律依据，本院不予支持。上诉人杨森要求判令被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处为其补办保险，系上诉人杨森二审新增的诉讼请求，不符合法律规定,故不属于本案审理范围。
综上所述，上诉人杨森的上诉请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：
一、撤销太原市万柏林区人民法院（2015）万民初字第2333号民事判决；
二、被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处在本判决生效后十日内一次性赔偿上诉人杨森5万元；
三、驳回上诉人杨森的其他上诉请求。
如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审、二审案件受理费4598元，由上诉人杨森负担598元，被上诉人太原市万柏林区白家庄街道办事处负担4000元。
本判决为终审判决。
审判长 申延艳
审判员 冯金林
审判员 牛晓斌
二〇一七年十一月三日
书记员 李梦莹