湖北省武汉市新洲区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0117刑初393号
公诉机关湖北省武汉市新洲区人民检察院。
被告人张某某，男，1961年12月15日出生于武汉市新洲区，汉族，大学本科文化，案发前系武汉阳逻经济开发区管理委员会建设管理处主任科员，住武汉市新洲区。因本案于2016年4月28日被刑事拘留，同年5月12日被逮捕。
辩护人ＸＸＸ，湖北精图治律师事务所律师。
湖北省武汉市新洲区人民检察院以武新检刑诉（2016）347号起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年8月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新洲区人民检察院指派检察员韩冰出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人ＸＸＸ到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2009年至2012年期间，被告人张某某在以阳逻开发区建设处主任科员身份兼任阳逻开发区拆迁退地办公室退地专班工作人员期间，未正确履行对征地项目的退地及地上附着物清点、统计、核实的工作职责，在阳逻开发区国家电网项目退地及地上附着物补偿工作过程中，违反规定虚报老屋村坟墓补偿数量，造成国家重大经济损失648400元；被告人张某某作为拆迁退地办公室退地专班人员履行职责期间，还利用职务上的便利，多次收受征地范围内老屋村、花园村、余集村相关村干部贿赂人民币共计156000元，并在退地及附着物补偿中对相关村提供便利和帮助。
公诉机关举出了相应的证据证明上述事实，认为被告人张某某身为国家机关工作人员，在征地项目的退地及地上附着物清点、统计、核实的履职过程中违反规定，不正确行使权力，造成国家重大经济损失648400元；利用职务上的便利，在办理退地及附着物补偿的公务活动中为相关行政村提供便利和帮助，并多次非法收受征地范围内行政村村干部的贿赂款共计人民币156000元；其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。公诉机关同时认为张某某具有自首情节。
被告人张某某对起诉指控的基本犯罪事实及罪名无异议，表示自愿认罪。同时辩称：1.2010年5月收受朱某1的2万元属实，但该款系帮朱某1做工程投标预算，朱某1所给的报酬。2.2006年-2007年收受叶某的2000元和3000元属实，但该款用于了招待阳逻水厂有关技术人员，自己还倒贴了一些钱。
被告人张某某的辩护人提出如下辩护意见：1.张某某在老屋村坟墓拆迁中，认真履行了坟墓实地核查和清点工作，并如实向专班负责人汇报，其只是专班中的一般成员，被动参与事件，作用较小，认定张某某犯滥用职权罪的事实和证据都较为薄弱，不应认定为犯罪。即使构成犯罪，也属犯罪情节比较轻微，可免予刑事处罚。2.张某某于2010年5月收受朱某1的2万元，是帮朱某1编制投标书的劳动报酬，不是受贿所得。3.张某某有自首情节，案发后已受到党纪政纪处分，积极全部退赃，认罪态度好，确有悔罪表现，应从轻、减轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权事实
2009年，北部工业园（国家电网二期）项目在武汉阳逻经济开发区（以下简称阳逻开发区）老屋村征地，阳逻开发区领导小组办公室安排阳逻开发区拆迁退地办公室退地专班负责征地附着物调查确认及补偿资金的测算核定工作，被告人张某某系退地专班工作人员之一。
2009年9月份的一天，退地专班工作人员周某1、张某某、胡某、朱某3、李某等人到老屋村测算核定坟墓补偿资金事宜，张某某、朱某3在老屋村原村党支部副书记朱某2的陪同下到现场核查清点坟墓数量，老屋村原村党支部书记、村主任朱某1在村部陪同其他人员打牌。张某某、朱某3核实完坟墓数量后，回村部向周某1等人报告只有几百座坟墓，朱某1要求多报坟墓数量以获取更多补偿，经老屋村村干部与退地专班两次商谈，确定按2487座坟墓核算补偿。后退地专班制作了《国家电网二期老屋村征地附着物补偿费》表格，朱某1代表老屋村、周某1代表阳逻开发区财政分局、张某某代表阳逻开发区建设处、胡某代表阳逻街道办事处、李某代表阳逻开发区社会工作处、操某某代表阳逻开发区规土分局在表格上分别签字并加盖了部门印章，阳逻开发区按坟墓数量2487座、单价400元／座的标准向老屋村拨付补偿款共计人民币994800元（以下币种相同）。为此，朱某1、朱某2向退地专班每名人员送好处费，以示感谢。
侦查期间，经审计，老屋村在国家电网二期项目中实际按866座坟墓向村民支付补偿款计346400元，与该村获得的994800元的补偿款相差648400元，该648400元即为张某某及退地专班其他成员违反规定虚报坟墓数量的补偿款，且老屋村朱某1、朱某2等人将上述648400元以虚报村民土地、鱼池补偿款的方式套出，全部用于吃喝招待、送礼等开支。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：
1.阳逻经济开发区财政分局相关财务凭证及附件。证实：阳逻开发区退地专班核定老屋村在国家电网二期项目中迁坟数量为2487座，按每座400元的标准进行补偿，补偿金额994800元，由周某1、张某某、胡某、李某、操某某分别代表各自所派部门签字确认。后阳逻开发区财政分局进行审批并将补偿资金拨付给老屋村。
2.老屋村相关财务凭证及附件。证实：2009年至2010年期间，老屋村共支付村民迁坟补偿866座，计346400元。
3.武汉永信会计师事务有限责任公司武永信专审（2016）第A005号《审计报告》。证实：老屋村收国家电网项目迁坟补偿迁移数量为2487具，实际迁移数量866具，结余资金648400元，2009-2011年以虚报鱼池、土地补偿的方式套出并用于账外列支。
4.证人朱某1的证言。证实：张某某等三人到现场核实回村部后，张某某说只有几百座坟。我说“肯定数少了，还有漏掉的，应该有3000座坟”，朱某3也说多算点，胡某、李某也在旁说“多算一点坟数，退地工作好开展，到时候让村里招呼一下”。周某1、张某某说“那你安排一下我们，我们就帮个忙，多给你算一点”，周某1还说“不能定一个整数，要不然不好说”。最后定了2487座坟，每座坟补偿400元。我让朱某2给5个人每人5000元，后我考虑到周某1、胡某在这个过程中起到了主要作用，就和朱某2商量，再给2人每人1万元的感谢费。
5.证人朱某2的证言。证实：我和张某某、朱某3核定坟数回村部的路上，张某某说大概有四五百座坟，朱某3当时还跟张某某说“我就是老屋村的，你帮忙多核算一些”，张某某说“回去看一下周主任什么意见”。这个过程中周某1、胡某的帮忙起到了主要作用。朱某2证实的其它内容与朱某1证实的基本一致。
6.证人周某1的证言。证实：张某某、朱某3他们数完坟墓数量回来后，说只有600多具，最多也不过800具。朱某1提出让我们帮忙在坟墓数量上多算一些，朱某3、胡某也帮他们说话，于是我们就答应给村里多算一些坟墓，我还提出2500的数字不好听，而且搞成整数显得太假，最终商定按2487具来计算。
7.证人胡某的证言。证实：张某某他们回来谈了一下坟数的问题，朱某1和朱某2都希望多算些坟数，经过协调，我们确定了2000余座坟。
8.证人李某的证言。证实：张某某回来说只有几百座坟，朱某1、朱某2认为数少了，第一次没谈拢我们都回去了。过几天，我们又去老屋村谈坟墓核算补偿的事，张某某说上次我数只有几百座，朱某1很气愤，说“最少要补三四千座，你们不能多补些？”。胡某帮着说“算少了村里面工作不好开展，多算一些”，朱某3说“确实少了，多补一些算了”，周某1说“多算一些，到时候让村里招待一下”，我也帮着说可以多补一些，张某某提出多补一些可以，但不能太补多了，三四千座不太现实。最终商量按2487座来补偿，朱某1和朱某2也觉得很满意。
9.被告人张某某的供述和交代材料：证实：我在现场把墓碑的数量数了一下，大约有三四百座坟，朱某3说“你不能只数墓碑，还有不少平了的坟，这是我们村，我还比较了解，三四百座坟太少了”，我说回去看周主任是什么意见。回村部后，朱某1听我说只有几百座坟时，就很不高兴，当时没谈好，我们就回去了。过几天再去谈，我说有几百座坟，朱某1很不高兴地说“这太少了，没有3500座我不搞”。朱某3说“我是村里的人，我们还是照顾一下，多补一些，以后在村里我好说话一些”，胡某说“算少了村里面不好开展工作，多算一些，我开车都是私人的，给村里多补些，村里也给我算些油钱”，周某1说“给他们村多算一些，到时候让村里招待一下”，李某也说“给他们村多算一些，到时候让村里招呼一下”，我说“多补一些可以，但不能补太多”。最后，胡某说按2500座来补，周某1说“双数不吉利，最好报一个单数”，最终我们确定按2487座来补偿老屋村。
10.全程同步讯问录音录像资料。证实检察机关对张某某的讯问过程。
关于辩护人认为认定张某某犯滥用职权罪的事实和证据都较为薄弱，不应认定犯罪的辩护意见，经查，张某某在亲自核实老屋村迁移坟墓只有几百座的情况下，经老屋村村干部要求及退地专班相关人员劝说，与退地专班其他人员共同违法商定将补偿坟墓数量虚增至2487座，同时在征地附着物补偿费表格上签字盖章，导致国家多拨付老屋村补偿款648400元，该款后被老屋村有关村干部违规挥霍使用，张某某并收取了老屋村村干部的“感谢费”。上述事实，有相关财务凭证及附件、审计报告、证人朱某1、朱某2、周某1、胡某、李某等人的证言予以证实，且张某某亦予以供认，足以认定。张某某主观上有明知的故意，客观上不正确履行职责，并给国家造成经济损失648400元，其行为符合滥用职权罪的构成要件。辩护人的上述辩护意见与事实和法律相悖，本院不予采纳。张某某虽先履行了现场核实坟墓数量、如实向退地专班负责人报告的职责，但其后未坚持原则，同流合污，与他人共同违法虚增补偿费用。正是由于包含张某某在内的几名退地专班工作人员的参与，才导致案件的最终发生，张某某的行为不能认定为犯罪情节轻微。对辩护人提出即使张某某构成犯罪，也属犯罪情节比较轻微，可免予刑事处罚的辩护意见，本院亦不予采纳。根据证人证言及张某某的供述，考虑到张某某非犯意的提起者，也不是退地专班的负责人，可认定张某某在共同犯罪中作用相对较小。
二、受贿事实
（一）张某某在任阳逻开发区退地专班成员期间，九次共收受阳逻开发区老屋村原村干部朱某1、朱某2贿赂款66000元的事实。
1.2009年9月，在北部工业园（国家电网二期）项目征地过程中，虽然现场清点核实老屋村迁移坟墓只有几百座，但在老屋村原村党支部书记、村主任朱某1的要求下，阳逻开发区退地专班周某1、胡某、张某某、朱某3、李某等人最终共同商定按2487座坟墓对老屋村进行补偿。后朱某1让老屋村原村党支部副书记朱某2给退地专班成员准备一点“辛苦费”，朱某2从村账外资金中取现金，给张某某、周某1、朱某3、胡某、李某每人现金各5000元，张某某等人予以接受。
2．2009年9月份左右，阳逻开发区在建设金阳二路过程中，占压了老屋村的两个水库和送水渠，退地专班周某1、胡某、张某某、屈某某、姚某某、操某某等人到老屋村核算还建补偿事宜。在现场，张某某等人按在水库另一侧进行扩建所需要的人工费、土方及恢复水渠的造价进行估算，预算大约6万元。朱某1提出要求多补，经过张某某等人与朱某1、朱某2商量，最后核定补偿15万余元。后朱某1、朱某2在阳逻街招呼张某某等人吃饭，饭后到阳逻街平江西路家富富侨洗脚，在洗脚过程中，朱某1、朱某2送给张某某等人每人感谢费现金各3000元，张某某等人予以接受。
3．2009年12月，国家电网项目场平工程破坏了老屋村4组的排水系统，朱某1、朱某2向阳逻开发区打报告，要求拨付18万元还建款，周某1、胡某、张某某、李某四人到现场勘察核实。经张某某在现场核算并提出恢复方案，恢复排水系统大约要5-6万元。朱某1、朱某2不同意，要求多拨付一些，张某某等人经商量决定补偿老屋村13.8万元。后朱某2根据朱某1的安排，送给张某某等人每人感谢费现金各5000元，张某某等人予以接受。
4．2010年初，阳逻开发区金阳二路、余泊路北沿线工程占压了老屋村1至4组的水网、电网、出行路、水塔和过渡房，朱某1、朱某2向阳逻开发区打报告，要求拨付还建款，周某1、胡某、张某某、操某某、姚某某、屈某某到现场核算。经张某某核算，老屋村上述设施还建只要30余万元，朱某1、朱某2要求多核算还建款。2010年3月的一天，周某1、张某某、屈某某又到老屋村找朱某1协调还建事宜，朱某1还是要求多核算一些还建款。同时，朱某2按照朱某1的安排，当场送给张某某等三人每人现金各5000元，张某某等人予以接受。后经再次核算，张某某等人把还建款调整到近50万元，朱某1还是不同意。几天后的一天上午，朱某1、朱某2找到周某1、张某某，要求帮忙多核算还建款，两人答应进行协调。朱某1、朱某2请周某1、张某某、胡某吃完午饭后，开车将三人带至武汉市武汉广场购物中心，朱某1让朱某2给张某某等三人每人现金各1万元，让三人用于购物，张某某等人予以接受。
5．2010年4月份左右，阳逻开发区为平江路北沿线延伸工程征地，退地专班负责老屋村道路、私营碎石厂、茶厂的补偿核算工作。当月的一天上午，周某1、张某某、姚某某、胡某、操某某、屈某某等人到老屋村核算补偿事宜，核实、商定好后，朱某1、朱某2请张某某等人到阳逻街吃中饭。朱某1在开车途中，让朱某2送给周某1、张某某两人现金各5000元，张某某两人予以接受。
6.2010年6月，阳逻开发区为平江路北沿线延伸工程征地，涉及到老屋村房屋补偿问题。当月的一天，周某1、张某某、姚某某、胡某、操某某、屈某某等人到老屋村现场核实一处毛坯房时，朱某1称该毛坯房是茶厂的房子，有7间左右，无手续。张某某提出按简易平房核算该毛坯房补偿款，最多只能补偿3.2万元，朱某1、朱某2要求按楼房核算毛坯房补偿款，后张某某等人经商量同意按18万多元核算补偿款，另外在土方上面也核算了一些补偿款，共计核算了20万余元的补偿款。当月一个周末的中午，朱某1约周某1、胡某、张某某等人洗脚时，让朱某2送给张某某等人每人感谢费现金各5000元，张某某等人予以接受。
7.2012年4月的一天，张某某、朱某3、姚某某为阳逻开发区五一南路以北、金发大道以南、德诚以西征地事项到老屋村开展退地协调工作，并核算土地附着物补偿事宜。朱某1、朱某2希望张某某等人多核算一些补偿费用，张某某等人答应尽量帮忙。朱某1让朱某2送给张某某等人每人感谢费现金各3000元，张某某等人予以接受。
8．2012年5月份左右，中金辐照项目在老屋村征地过程中，拆迁了老屋村一个洗沙厂，厂里有很多淤泥，中金辐照公司不同意在淤泥上直接填土，就要求阳逻开发区先将淤泥处理掉。张某某和朱某3受退地专班指派到现场查看，张某某提出挖条沟，把泥沙排放到旁边的鱼塘里面。张某某等人遂找朱某1协调，朱某1说该鱼塘是他的，张某某提出给朱某1几千元的补偿，朱某1要求多补偿一些，张某某等人最终商定同意补偿2.4万元。此后的一天，朱某1开车约张某某、朱某3到阳逻街吃饭，途中让朱某2送给张某某、朱某3每人现金各5000元钱，张某某等二人予以接受。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有证人朱某1、朱某2、周某1、胡某、李某、姚某某、屈某某等人的证言，讯问全程录音录像，书证老屋村2009年至2012年相关征地项目财务资料、老屋村相关财务凭证等证据证实，足以认定。
9．2010年5月份左右，华中钢铁钢构厂房在阳逻街五湖征地建设，退地专班负责协调施工。朱某1欲承接该厂房土建工程，多次找张某某和周某1，请两人协调帮助其承接工程、帮忙估算土方量并做初步预算。张某某、周某1找有关方面进行了协调，并帮朱某1估算了土方量和做了初步预算。当月的一天下午5点多钟，朱某1约张某某在阳逻街大转盘见面。张某某到后，朱某1递给张某某一个装有现金4万元的档案袋，称给张某某、周某1一人2万，以感谢并希望继续得到两人在工程协调等方面的帮助。张某某拿着档案袋到周某1家，周某1分给张某某现金2万元，张某某予以接受。后朱某1没有中标，周某1和张某某遂在此后的工作中对老屋村在附着物补偿方面给予了关照。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：
（1）证人朱某1的证言。证实：2010年，我想把华中钢铁土地平整土方工程接下了，考虑到周某1、张某某是负责项目协调的，而且投标过程中涉及工程量的预算，我不太懂工程预算方面的事，所以找他们两人帮忙，帮我进行协调，也估算土方量并做初步预算。我接这个项目，我很多次找周某1和张某某帮忙协调。我送周某1、张某某每人2万元，是需要周某1和张某某的协调和帮助，他们帮我找有关方面进行了协调，并帮我估算了土方量和做了初步预算。
（2）证人周某1的证言。证实：2010年上半年，华中钢铁集团在阳逻街征地建设的钢材交易市场场平工程由于不达标需要再次进行施工，由于该工程涉及退地，开发区安排我们退地办负责协调施工。朱某1想承接该工程，找我和张某某帮忙将工程发包给他做，我和张某某都答应帮忙并帮他做了工程初步预算。朱某1送给我和张某某每人2万元，我和张某某帮他找了有关领导和方面协调，张某某还帮他估算了土方量和初步预算。后来，朱某1没有中标，我和张某某在老屋村附着物补偿方面也关照了。
（3）被告人张某某的供述。主要内容为：2010年5月份，钢构厂房因为场平没有达到施工要求，需要再次进行土建，工程施工涉及到退地，我们去协调退地工作。朱某1想承接该工程，多次找我和周某1希望帮忙与钢构厂房协调，并帮核算土方量。我和周某1就帮忙找有关方面协调，并估算了土方量及初步预算。朱某1送给我和周某1每人2万元。到了2010年下半年，朱某1没有中标。在后来老屋村征地附着物补偿方面，我和周某1考虑到朱某1之前送给我们每人2万元钱但其没有承接到工程，就帮忙多核算了附着物补偿给村里。
关于张某某及其辩护人认为张某某所收2万元是帮朱某1编制投标书所得的劳动报酬，不是受贿所得的辩解、辩护意见，经查，证人朱某1、周某1均证实朱某1向周某1、张某某两人的请托事项不仅是估算土方量并做初步预算，更主要的是协调有关方面以承接到工程，张某某对此亦作了供述。根据证人朱某1、周某1的证言以及张某某的供述，结合前述张某某等人帮老屋村和朱某1谋取不当利益的事实，可认定周某1、张某某利用负责协调钢构厂房施工的职务便利，各自非法收受朱某12万元，帮朱某1协调有关方面和领导以承揽工程，在朱某1未中标后“自发”对老屋村在附着物补偿方面给予关照的犯罪事实，张某某的上述行为符合受贿罪的构成要件。对张某某及其辩护人的辩解、辩护意见，本院不予采纳。
（二）张某某在到阳逻水厂挂职和任阳逻开发区退地专班工作人员期间，十二次共收受阳逻开发区花园村原村干部周某2、叶某贿赂款76000元的事实。
1.2007年初，阳逻开发区花园村因为土地被征用，向阳逻开发区打报告，要求新建一个陵园以解决征地迁坟问题，得到阳逻开发区同意后进行施工。同年6月，花园村陵园竣工，要进行质量验收和资金核算评审，花园村原党支部书记周某2、村主任叶某到张某某办公室找张某某，要求其帮忙早点进行质量验收和资金核算评审，并希望阳逻开发区早点支付工程款。为此，叶某送给张某某一个装有现金3000元的信封，张某某予以接受。
2.2007年3月，周某2中标北新建材项目地面平整第二标段工程，合同价款约110余万元。按招投标规定，投标方在施工过程中不能增加工程量和工程款，但周某2为了中标，投标时工程款报价比较低，在实际施工过程中需要追加工程款。周某2多次找张某某，希望张某某在追加工程款和工程验收方面帮忙，张某某答应尽量帮忙。在周某2施工过程中，张某某去现场查看，并向阳逻开发区有关领导汇报，说该标段地势比较低，需要的土方量最大，对该标段应该适当追加工程款。后经领导同意，阳逻开发区对该标段追加工程款20余万元。此后的一天，周某2为感谢张某某的关照，到张某某办公室送给张某某一个装有现金5000元的信封，张某某予以接受。
3.2008年底，国家电网项目一期工程在阳逻开发区征地，涉及到阳逻开发区花园村、余集村、红岗村三个村的土地补偿问题。
花园村有一片墓地要迁移，张某某等人核算只有几百座坟墓，早年从花园村搬出的张姓、陈姓村民为没有坟地到花园村和阳逻开发区扯皮，要求提高迁坟补偿标准或划拨坟地。2009年的一天，周某2、叶某和花园村原出纳袁某某三人到张某某办公室找张某某，袁某某递给张某某一个装有现金6000元的信封，叶某请求张某某帮忙协调多争取些迁坟补偿，张某某予以接受并答应尽量帮忙。
4.2009年4月，周某1、张某某、操某某、李某为北部工业园项目到花园村协调退地事宜。张某某等人对花园村九家私营预制板厂进行了核算，并制作附着物补偿价格表给周某2，由周某2去村里做拆迁补偿协调工作。周某2称预制板厂的老板都嫌补偿费用低而不愿意拆迁，拆迁工作做不通，希望增加补偿费。当月的一天，周某2、叶某、袁某某一起到张某某的办公室找张某某，希望张某某帮忙提高补偿标准，袁某某递给张某某一个装有现金1万元的信封，张某某予以接受并答应尽量协调。后周某2在附着物补偿价格表上作了修改，每家预制板厂都提高了补偿费用，张某某等人在周某2提出的价格基础上，稍微下调了补偿费用。
5.2009年3月，中德化工项目和专顺物流项目在花园村征地过程中，平整场地时破坏了花园村二组李家湾的道路。花园村想重新修一条砂石路以解决李家湾村民的进出问题，就向阳逻开发区打报告，得到阳逻开发区同意。道路工程完工时，周某1、张某某去现场进行验收评审，周某1让周某2向阳逻开发区打拨款报告，周某1、张某某都在报告上签了名。当月的一天，叶某、袁某某到张某某的办公室找张某某，希望张某某在道路验收、工程款核算方面给予关照，袁某某递给张某某一个装有现金6000元的信封，张某某予以接受并答应尽量帮忙。
6．2009年4月，北部工业园项目和国家电网项目在花园村征地，涉及到花园村的迁坟补偿问题。周某1、张某某、朱某3、操某某、李某、姚某某等人到花园村核实迁坟数量，张某某在现场数了大概有480座坟。回到村部后，张某某向周某1汇报说大约有480座坟墓，周某2、叶某要求按1500座坟墓进行补偿，周某1当时没有表态。几天后，在周某1办公室，周某1、张某某、姚某某、李某、操某某（周某2、叶某在场）经商量，同意按1470座坟墓对花园村给予补偿，周某2、叶某表示满意。
又过了两天，周某1打电话让张某某到其办公室，张某某到了之后，袁某某递给张某某一个装有现金1万元的信封，以感谢张某某在迁坟补偿上的帮忙，张某某予以接受。
7．2009年下半年，北部工业园项目进行场平工程，阳逻开发区安排退地专班到花园村核算附着物补偿事宜。核算过程中，张某某、操某某提出每亩地按3000元至5000元包干核算青苗补偿费，坟墓、碎石厂、预制板厂等因为是单独核算的，该面积应从当总面积中核减，周某2、叶某不同意。经协商，张某某等人决定在测算的总面积中，少减一部分需要单独核算的坟墓、预制板厂、碎石厂的面积，张某某根据协商结果制作了附着物补偿表，张某某等人都在补偿表上签字，花园村据此向阳逻开发区打报告要求拨款。此后的一天，周某2、叶某、袁某某到张某某办公室，袁某某递给张某某一个装有现金6000元的信封，以感谢张某某帮忙多核算附着物补偿面积，张某某予以接受。
8.2009年，长盛工业园项目在阳逻开发区动工，场平过程中将施岗到武湖的一条主路（花园村段）破坏，影响到余集村、花园村等村村民出行。阳逻开发区决定由花园村在征地范围外修一条临时便道，以解决几个村的村民出行问题。当年12月，周某1、张某某到现场确定了临时便道的规格及工程造价。几天后，周某1、张某某又到现场检查施工情况，周某2和花园村村委会委员杨四佬在现场，杨四佬递给周某1、张某某一人一个各装有现金5000元的信封，以感谢二人在工程中的协调和帮忙，张某某等二人予以接受。
9．2010年，中冶连铸项目要征用花园村还建点90亩的土地，阳逻开发区决定在花园村范围内靠近外环的地方新征100亩左右的土地作为花园村还建点。周某1、张某某、操某某、李某等人到花园村核实土地附着物补偿事宜，周某2、叶某陪同，操某某、张某某提出原来90亩还建点已经对附着物进行了补偿，不能重复补偿，周某2、叶某不同意。过了几天，在周某1办公室（李某、操某某、姚某某、周某2、叶某等人在场），周某1提出不减花园村90亩还建点原来已经补偿的部分，并让张某某对补偿表进行修改，张某某重新做了补偿表，周某1将补偿表交给周某2让其拿回村里签字盖章。又过了两天，在周某1办公室（李某、操某某、姚某某、周某2、叶某等人在场），周某1让李某、操某某和张某某在补偿表上分别签字盖章。张某某出周某1办公室后，叶某追出来递给张某某一个装有现金1万元的信封，以表示感谢，张某某予以接受。
10.2010年3月，中德化工项目进行场平，破坏了花园村的自来水管，花园村的自来水管网需要改道，周某1、张某某负责工程的核算和验收工作。一天，叶某、袁某某到张某某的办公室，希望张某某在自来水改道工程核算和验收上给予关照，袁某某递给张某某一个装有现金5000元的信封，张某某予以接受并答应尽量帮忙。后张某某给花园村多核算了自来水管网改道工程费用，并让工程顺利通过验收。
11.2010年9月，国家电网项目、花园村还建点项目、中德化工项目、中冶联铸项目等工程项目在花园村征地，在退地过程中，花园村为安置拆迁户建设了临时过渡房并要接受验收。周某2、叶某多次找张某某，希望张某某帮忙让临时过渡房工程尽早通过验收，张某某答应尽量帮忙。一天，叶某、袁某某到张某某办公室，希望张某某帮忙联系评审中心验收，袁某某递给张某某一个装有现金5000元的信封，张某某予以接受并答应尽量帮忙联系。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有证人周某2、叶某、袁某某、周某1等人的证言，讯问全程录音录像，书证花园村2007年至2010年相关征地项目财务资料、花园村相关财务凭证等证据证实，足以认定。
12.2006年4月，张某某被派往阳逻水厂挂职任副经理，负责协调花园村的水改工作。由于花园村欠阳逻水厂几万元水费，阳逻水厂不同意对花园村进行水改，周某2、叶某找张某某帮忙做协调工作。张某某多次带周某2、叶某与阳逻水厂协调，最终阳逻水厂同意对花园村进行水改，但要求花园村先缴一部分水费，其余费用等水改完成后再缴。当月的一天，叶某和花园村水改工程承包人周某明到张某某的办公室，叶某递给张某某一个装有现金2000元的信封，感谢张某某的帮忙，让其买烟抽，张某某予以接受。2007年10月的一天，花园村水改工程完工后，叶某、周某明再次到张某某的办公室，叶某递给张某某一个装有现金3000元的信封，感谢张某某的帮忙，并希望其在项目验收、后期维护和水费收取方面继续帮忙协调，张某某予以接受并答应尽量帮忙。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：
（1）证人叶某的证言。证实：2006年，村里将水改工程承包给个体老板周某明，但安装自来水管等技术上的把握和质量验收方面需要阳逻水厂的专业人员指导，且我们村有几万元的水费未跟水厂结账。张某某当时在阳逻水厂挂职，为了保证水改工程的质量和进度，周某2和我商量找一下张某某，让他帮忙协调，一是解决水费问题，二是安排水厂技术人员对水改进行指导。我们商量从周某明那里拿钱给张某某表示一下，周某明也赞同。4月份左右的一天，我和周某明找到张某某，请求帮忙找技术人员指导和协调水费问题，我拿出周某明准备好的装有2000元钱的信封给张某某，张某某收下了，我回去跟周某2说了此事。2007年，水改工程完工后，周某2跟我商量，工程验收评审和后期维护需要张某某的帮忙和协调，还是从周某明那里拿钱跟张某某表示一下。10月的一天，我和周某明找到张某某，请求帮忙在工程验收评审和后期维护方面给予关照，我拿出周某明准备好的装有3000元钱的信封给张某某，张某某收下了，我回去把此事告诉了周某2。
（2）证人周某2的证言。周某2证实的内容与叶某证实的基本一致。
（3）被告人张某某的供述。主要内容为：2006年4月，我在阳逻水厂挂职任副经理，负责协调花园村水改工作。由于花园村欠水厂几万元水费，水厂不同意对花园村进行水改，周某2、叶某找我帮忙与水厂协调。我多次带带周某2、叶某与水厂协调，最终水厂同意对花园村进行水改，并要求花园村先缴一部分水费，剩下的费用等水改完成后再缴。后来的一天，叶某、周某明到我办公室，叶某说感谢我帮忙并递给我一个信封，说这钱是送给我买烟的。事后，我打开信封数了一下，共计2000元。2007年10月的一天，花园村水改完成后，叶某、周某明到我办公室，说感谢我的帮忙，叶某递给我一个信封，说花园村水改基本完成了，验收、后期维护和水费收取还需要我和水厂多帮忙协调，我收下信封并答应尽量帮忙。他们走后，我打开信封数了一下，共计3000元。
关于张某某提出收受的5000元用于了招待阳逻水厂有关技术人员，自己还倒贴了一些钱的辩解意见，经查，证人叶某、周某2均证实两次向张某某送钱共5000元，是为了感谢并希望继续得到张某某在水改工程中的协调和帮助，未提到请张某某出面帮忙招待水厂有关技术人员的事实，张某某的供述与上述证言相印证。张某某的辩解意见无事实依据，本院不予采纳。
（三）张某某在任阳逻开发区退地专班工作人员期间，二次共收受阳逻开发区余集村原村干部余某林、朱某旺贿赂款14000元的事实。
1.2010年，国家电网二期项目征用阳逻开发区余集村的土地，余集村申请在征地范围之外的一块土地上建临时过渡房，用来安置拆迁户。当时，余集村选取用作建临时过渡房的土地有20余亩，之前已经被土地部门征收了，土地附着物也作了打包补偿，阳逻开发区安排退地专班到余集村协调过渡房退地的事情。当年5月，周某1、张某某、姚某某、胡某、朱某3等人到余集村，张某某、周某1提出村里选的土地按规定不能再补偿，余集村原党支部书记余某林、村委会主任朱某旺不同意，提出该土地上有坟墓需要补偿，并称不补偿的话村民会扯皮。后经协商，张某某等人按照一百余座坟和地上附着物每亩3000元包干的方式进行了补偿。过了一段时间，余某林、朱某旺请周某1、张某某、朱某3、胡某、操某某等人在阳逻街吃饭，饭后，余某林、朱某旺在酒店门口把张某某、朱某3拉到一边，朱某旺塞给张某某、朱某3每人一个装有现金各4000元的信封，以示感谢，张某某等二人予以接受。
2.2010年下半年，余集村还建点征地需要退地及进行土地附着物补偿，当年10月份的一天，周某1、张某某、胡某、朱某3、姚某某等人到余集村协调退地。张某某经测量后，向周某1汇报说一是地上附着物按照3000元每亩打包补偿，征地面积内的房屋、坟墓等附着物需进行单独补偿，所占面积应当从测算总面积中核减，二是土地按每亩28000余元补偿，涉及到两个湾子房屋拆迁需单独补偿，拆迁房屋的宅基地面积也应当从测算土地总面积中核减，余某林、朱某旺对此不同意，提出少减一些。后经协商，张某某等人同意少减10余亩的面积，相当于多核算了20余万元的补偿。2011年元月的一天，余某林、朱某旺到张某某的办公室，朱某旺递给张某某一个装有现金1万元的信封，以示感谢，张某某予以接受。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有证人朱某旺、周某1等人的证言，讯问全程录音录像等证据证实，足以认定。
综上，张某某于2006年4月至2012年5月期间，利用担任阳逻开发区退地专班工作人员及阳逻水厂副经理职务上的便利，23次收受他人贿赂款共计15.6万元，并为他人谋取利益。
另查明，张某某于1994年由新洲县阳逻镇调任阳逻开发区建设部科员，1995年起任主任科员（其间于2006年到阳逻水厂挂职任副经理两年），2012年4月任副处级干部（试用期一年），2012年7月任阳逻开发区建设管理处副调研员。此外，张某某自1994年起至案发前兼任阳逻开发区拆迁退地办公室退地专班工作人员。2012年12月，张某某因15次收受朱某1、周某2贿赂款共计78000元被新洲区纪委决定留党察看两年、被区监察局决定行政撤职（降为正科级）。2012年7月，在区纪委调查期间，张某某向区纪委退出违纪违法所得15.9万元。2016年4月8日，新洲区人民检察院反贪污贿赂局在查办阳逻开发区其他人员涉嫌贪污、受贿案件过程中，发现张某某涉嫌渎职犯罪问题，遂将相关线索移送区人民检察院反渎职侵权局查处。同月27日，侦查人员到阳逻开发区管委会通知张某某到管委会配合调查，张某某主动到案接受调查，除如实交代2012年区纪委调查时已查明的事实外，还如实交代其它全部犯罪事实。同月28日，区人民检察院对本案立案侦查，同日将张某某刑事拘留。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有书证被告人户籍身份信息、阳逻经济开发区领导小组办公室专题会议纪要、武汉阳逻经济开发区拆迁退地办公室组建实施方案、新洲区委组织部任职通知、武汉阳逻经济开发区管理委员会任职通知、公务员登记表、审批表、干部履历表、干部任免审查表、公务员年度考核登记表、区纪委、区监察局处分决定及恢复党员权利批复、解除行政撤职处分决定、区纪委暂予扣留、封存物品登记表、线索移送函、举报线索首办移送函、立案决定书、询问通知书、传唤证、到案经过等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人张某某身为国家机关工作人员，在参与征地退地工作中，明知老屋村迁移坟墓只有几百座，仍伙同他人违法商定将补偿坟墓数量虚增至2487座，给国家造成经济损失648400元，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成滥用职权罪；张某某还利用职务上的便利，多次非法收受他人财物共计人民币156000元，数额较大，为他人谋取利益，其行为侵犯了国家机关的正常工作秩序和国家的廉政建设制度，已构成受贿罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立。张某某此前因本案部分违法违纪行为已被纪检监察部门查处，在检察机关立案侦查前被通知到所在单位配合调查时，主动到案接受调查，如实交代了全部犯罪事实，并在庭审中自愿认罪，系自首，依法对其从轻处罚。对公诉机关及辩护人认为张某某具有自首情节的意见，本院予以支持和采纳。张某某在滥用职权共同犯罪中作用相对较小，对其犯滥用职权罪酌情从轻处罚。张某某在纪检监察部门查处过程中已退出全部违法所得，有悔罪表现，酌情对其从轻处罚。对辩护人的相关辩护意见，本院予以采纳。张某某犯两罪，依法对其实行并罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十九条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十三条、第十五条、第十七条、第十八条、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条规定，判决如下：
一、被告人张某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；决定执行有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月28日起至2017年8月27日止。罚金款限于本判决生效之次日起十日内缴纳。）
二、对被告人张某某违法所得人民币156000元（未随案移送）予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省武汉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陆 昕
审 判 员 冯继烈
人民陪审员 吴华林
二〇一六年十一月七日
书 记 员 吴鹤峰