河南省南阳市宛城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1302行初138号
原告韩德勋，男，1959年3月15日生，汉族，住南召县。
被告南召县公安局。住所地南召县中华路。
法定代表人周传仓，任该局局长。
委托代理人毛俊文，河南民川律师事务所律师。
被告南阳市公安局。住所地南阳市张衡路*号。
法定代理人朱海军，任局长。
委托代理人高伟，该单位工作人员。
委托代理人田彬，该单位工作人员。
原告韩德勋诉被告南召县公安局、南阳市公安局治安行政处罚纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告韩德勋、被告南召县公安局委托代理人毛俊文、被告南阳市公安局委托代理人田彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为为：2016年8月4日，被告南召县公安局针对原告韩德勋于同年8月3日到北京中南海周边地区非正常上访、扰乱该地区单位工作秩序的行为作出召公(治)行罚决字[2016]0797号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对韩德勋行政拘留十日。韩德勋提起向被告南阳市公安局提起行政复议。被告南阳市公安局于2016年9月29日作出宛公复决字（2016）074号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。
原告诉称：2016年8月3日，原告到北京信访局反映问题，晚上找地方住，事后，南召县公安局说原告非访，扰乱该地区的公共场所秩序，于2016年8月4日送南召县拘留所强行拘留10日，严重违反国家法律，侵犯人身权利、民主权利，现依法提起诉讼，请求人民法院依法撤销处罚决定。
原告向法庭提交的证据为：原告身份证复印件，被告南召县公安局于2016年8月3日作出的召公(治)行罚决字[2016]0797号《行政处罚决定书》，南阳市公安局于2016年9月29日作出的宛公复决字（2016）074号《行政复议决定书》，南召县拘留所被拘留人员解除拘留证明书。
被告南召县公安局辩称：2016年8月3日下午，韩德勋到北京中南海周边地区非正常上访，扰乱了该地区单位的工作秩序，被北京警方扣留后送至马家楼接济服务中心，南召县驻京信访工作组接到通知后将其接出送回南召。被告根据南召县信访局非正常上访人员依法处理建议书的意见，依法传唤并询问了韩德勋，并调取了北京市公安局西城分局对韩德勋的训诫书等，因韩德勋违法行为严重，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，决定对韩德勋行政拘留十日，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，告知了拟处罚内容，并于2016年8月4日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，依法作出召公(治)行罚决字[2016]0797号行政处罚决定。由此可见，被告作出的召公(治)行罚决字[2016]0797号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚决定结果符合法律规定，应当予以维持。请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告南召县公安局向法庭提交的证据为韩德勋扰乱单位秩序一案行政处罚材料，主要包括结案报告、受案登记表、受案回执、韩德勋人口信息表、到案经过、人身安全检查笔录、韩德勋前科情况查询证明、权利义务告知书、询问笔录、北京市公安局西城分局训诫书、南召县信访局非正常上访人员依法处理建议书、中共南阳市委南阳市人民政府驻京信访工作组于2016年8月3日出具的证明、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、被拘留人员家属通知书等。
被告南阳市公安局辩称：该案调查事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，处理适当，行政复议程序合法，南阳市公安局维持原行政行为合法，行政复议决定应予维持。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告南阳市公安局向法庭提交的证据为行政复议申请书，原行政处罚决定书复印件，提交答复通知书，南召县公安局行政复议答复通知书，行政复议决定书及送达回执。
对原告所举证据，两被告无异议，该部分证据本院予以认定。两被告所举证据为行政机关在依法履行行政管理职责过程中制存的档案材料，依据行政诉讼证据认定规则的有关规定，在原告没有其他证据足以推翻的情况，本院认定两被告所举证据的证明效力。
依据有效证据及当事人当庭陈述，本院确认以下法律事实：
原告认为自己举报违法犯罪行为后被打击报复，为了维护自身合法权益，赴京信访。2016年8月3日，原告在北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后送至马家楼接济服务中心，南召县驻京信访工作组接到通知后将其接出送回南召。
2016年8月3日，中共南阳市委南阳市人民政府驻京信访工作组出具书面证明，证明记载的主要内容为：8月3日，原告在北京中南海周边非正常上访，被北京警方扣留送至马家楼接济服务中心，南召县驻京信访工作组立即到接济中心将其接出并送回属地。
2016年8月4日，南召县信访局以韩德勋反映的问题已经处理到位，但其赴京在中南海周边地区非正常上访，建议公安机关依法给予行政处罚。
2016年8月4日，被告南召县公安局受理南召县信访局报案，并作出召公(治)受案字[2016]1782号受案登记表，决定按行政案件调查处理，并于当日出具受案回执。同日，被告对韩德勋进行了人身安全检查，未发现身体受伤及违法物品等，原告对检查结果无异议。同日，被告告知了原告相关权利义务，原告在告知书上签名，被告对原告也进行了询问，并制作了询问笔录，原告签名认可。该询问笔录记载的主要内容为：原告陈述自己上访的主要原因是自己举报他人非法使用爆炸物后被人威胁，人身安全得不到保障。当日，被告拟对原告作出行政处罚，告知其被告查明的事实、处罚的理由及拟处罚结果，原告在告知笔录中签署了自己没有非访的意见，并签名确认。随后，被告南召县公安局作出召公(治)行罚决字[2016]0797号《行政处罚决定书》，以原告于2016年8月3日到北京中南海周边非正常上访、扰乱了该地区单位工作秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对韩德勋行政拘留十日。同日，韩德勋被送至南召县拘留所执行行政拘留。
原告不服行政处罚，于2016年8月19日向南阳市公安局申请行政复议。被告南阳市公安局经书面审查后认为，原行政行为符合法律规定，于2016年9月29日作出宛公复决字（2016）074号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。
诉讼过程中，原告陈述，其对被告南阳市公安局的行政复议程序无异议。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，原告韩德勋的住址为河南省南召县南河店镇桑树坪村白东组9号，该区域属于被告南召县公安局的公安行政管辖区域，其可以依法对原告涉嫌违法的行为行使行政管理职权。根据本案查明的案件事实，原告在北京市中南海周边非正常上访，扰乱了该地区单位正常工作秩序，这一事实有原告本人陈述、中共南阳市委南阳市人民政府驻京信访工作组书面证明、北京市公安局西城分局训诫书等足以证实，原告的该违法行为依法应予处理。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。根据该法规定，原告在中央国家机关上访扰乱单位工作秩序，被告南召县公安局根据原告的违法事实及法律规定，对其处以行政拘留十日的行政处罚并无不当之处。行政复议机关依法审查后维持原行政行为，经审查，行政复议程序合法，处理决定符合法律规定。
综上，原告诉请没有事实及法律依据，本案经合议庭合议，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告韩德勋的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告韩德勋承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，并交纳上诉费50元，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 赵嘉川
审判员 杜 鸿
审判员 马彦彬
二〇一七年三月二十日
书记员 杨 洋