安徽省淮北市杜集区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）杜民一初字第01344号
原告：合肥华安楼宇系统工程有限公司淮北分公司，住所地安徽省淮北市惠苑小区5#楼501室。组织机构代码55923107-X。
负责人：秦佑芳，该公司经理。
委托诉讼代理人：杜春雷，安徽律诚律师事务所律师。
被告：安徽恒盛建筑有限公司，住所地安徽省淮北市相山南路大名城2幢2单元1408号。组织机构代码66141469-X。
法定代表人：王许会，该公司经理。
委托诉讼代理人：王正各，该公司员工。
委托诉讼代理人：柴文昌，该公司员工。
被告：安徽智诚置业有限公司，住所地安徽省淮北市杜集区开渠西路52号博和家园小区6栋109室。统一社会信用代码913406007749794190（1-1）。
法定代表人：满志刚，该公司经理。
委托诉讼代理人：张宝华，安徽众星合律师事务所律师。
原告合肥华安楼宇系统工程有限公司淮北分公司（以下简称华安公司）与被告安徽恒盛建筑有限公司（以下简称恒盛公司）、安徽智诚置业有限公司（以下简称智诚公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2015年11月26日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告华安公司委托诉讼代理人杜春雷，被告智诚公司委托诉讼代理人张宝华，被告恒盛公司委托诉讼代理人王正各、柴文昌到庭参加诉讼�本案现已审理终结。
原告华安公司向本院提出诉讼请求：1、判令恒盛公司、智诚公司共同连带支付华安公司工程款200400元；2、本案诉讼费用由恒盛公司、智诚公司承担。
事实与理由：智诚公司系淮北市杜集区博和家园小区的建设方，其将工程施工发包给恒盛公司。2012年9月20日，华安公司与恒盛公司签订消防安装工程承包合同，约定恒盛公司将博和家园小区消防安装工程发包给华安公司施工，合同总价款550000元。合同签订后，华安公司按照约定严格施工，现工程已验收合格。经查，恒盛公司、智诚公司采取工程实施合作、挂靠承包管理方式，并约定涉案工程出现债权债务均由智诚公司承担，恒盛公司按照招标价1.5%收取管理费。恒盛公司、智诚公司仅支付华安公司工程款349600元，共拖欠工程款200400元没有支付，华安公司为此诉之本院。
被告恒盛公司辩称：根据2014年3月24日恒盛公司、智诚公司、施工方代表、淮北市杜集区城乡建设局签订的博和家园项目结算协议书对工程验收、工程款支付方式的约定，工程验收后交纳的房款进入淮北市杜集区经济适用房专管账户，再直接汇入各施工队。后来房款全部进入智诚公司账户。2014年11月24日达成博和家园一期施工队伍工程款一览表，华安公司实际应付款172900元，保修费暂不支付，该款应由智诚公司支付。
被告智诚公司辩称：华安公司的工期严重延误，合同工期为签订合同之日起50天必须完工，每推迟一天扣除总价款的3%，按照合同约定应支付违约金。华安公司施工的工程未经消防部门验收，华安公司施工的工程存在严重的质量问题，阀门、管道、断裂、破裂，经智诚公司多次通知整改，都不予维修，因此不应支付华安公司现有工程款。
经审理查明：智诚公司建设杜集区经济适用房博和家园小区，智诚公司借用恒盛公司资质，以恒盛公司名义具体承建杜集区博和家园小区工程。智诚公司刻制恒盛公司博和家园项目部所需项目部章和财务章，智诚公司与恒盛公司约定博和家园项目部发生一切债权债务及纠纷均由智诚公司承担，恒盛公司按照中标价1.5%收取管理费。
2012年9月20日，恒盛公司博和家园项目部与华安公司签订消防安装工程承包合同，约定将博和家园1、2、3号楼、A、B号商铺及地下室喷淋、通风等安装工程发包给华安公司施工；合同价款为包工包料550000元，一次性包干；工程竣工并经消防部门验收合格付价款95%，余款5%为保修费，保修一年。合同签订后，华安公司进行了施工。2014年2月17日，智诚公司与恒盛公司达成博和家园项目工程结算协议书，除约定了智诚公司交付恒盛公司管理费数额、项目部对外责任承担主体和恒盛公司配合验收的条件外，也约定了“由于某种原因致使该项目工程施工、监理超期和延续时间较长甲方（智诚公司）同意一次性补偿乙方（恒盛公司）费用40万元”。2014年4月4日，智诚公司作为建设单位，恒盛公司作为施工单位以及监理部门、设计部门参加对工程的验收，专业管理部门规划部门、环保部门、城建档案管理机构签署同意验收意见，公安消防部门签署“竣工验收消防备案未抽中”。2014年11月24日，博和家园各施工队与恒盛公司达成博和家园一期施工队伍工程款一览表，华安公司记载为总工程款550000元，保修金27500元、恒盛公司已支付310000元、工地支付19600元，实际结余192900元（不包括保修金），杜集区政府支付30000元，余款162900元（不包括保修金）。该记载备注手写“加1万”，恒盛公司在备注处加章确认。2015年1月9日，华安公司向消防工程监理公司核报验收资料。
智诚公司举证2015年3月28日对业主反映质量问题要求施工队维修的通知，并在诉讼中拍摄消防设施的状况，认为华安公司施工工程存在质量问题。
上述案件事实有消防安装工程承包合同、竣工验收资料、竣工验收报告、消防办事大厅备案信息、建设工程竣工验收消防备案受理凭证、智诚公司出具承诺书、关于博和家园一期农民工工资保证金的承诺、2014年1月24日结算协议书、2014年2月17日博和家园项目工程结算协议书、2014年3月24日博和家园项目工程结算协议书、博和家园一期施工队伍工程款一览表及当事人当庭陈述等证据附卷佐证。
本院认为：本案争议焦点为：一、华安公司施工涉案工程中是否存在工程延期、存在工程质量问题；二、华安公司应付款数额的确定及两被告应承担的责任。
关于工程延期问题。智诚公司没有举证华安公司施工工程超期的证据，但是在2014年2月17日智诚公司与恒盛公司达成的博和家园项目工程结算协议书中涉及了工程超期的内容，表述为由于某种原因致使该项目工程施工、监理超期和延续时间较长，智诚公司向恒盛公司补偿费用。该约定只体现出智诚公司违约补偿事宜，没有反映出华安公司施工工程超期的责任。最为重要的是2014年11月24日博和家园各施工队与恒盛公司达成博和家园一期施工队伍工程款一览表，实质上是对工程款协商核算。该一览表也没有对智诚公司所辩的工程超期进行扣减，对智诚公司相关辩由，本院不予采信。
关于工程质量问题。《建设工程质量管理条例》第十六条规定“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收”。第四十九条规定“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收”。上述法规明确了建设工程竣工后，由建设单位组织勘察设计单位、施工单位、监理单位进行竣工验收，验收合格后，尚需取得规划、公安消防、环保等部门的认定，并最终报工程质量监督部门备案。工程监督部门由过去主动组织验收到现在被动审查，只是行使职能方式的转变，但其对工程质量行使监督权的职能没有改变，规划、公安消防、环保部门亦同样如此。2014年4月4日智诚公司作为建设单位先组�的竣工验收，然后规划、公安消防、环保部门的认定，最后工程质量监督部门备案，说明华安公司施工的消防工程经竣工验收合格。
对于公安消防部门签署“竣工验收消防备案未抽中”的理解，双方当事人有分歧，智诚公司认为此表述即是消防工程未经消防部门认可。《中华人民共和国消防法》第十三条规定“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。”《建设�程消防监督管理规定》第十三条规定“对具有下列情形之一的人员密集场所，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：（一）建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；（二）建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；（三）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；（四）建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；（五）建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院�医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；（六）建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。”。第十四条规定“对具有下列情形之一的特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：（一）设有本规定第十三条所列的人员密集场所的建设工程；（二）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；（三）本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑；（四）国家标准规定的一类高层住宅建筑；（五）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；（六）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站”。第二十四条规定“对本规定第十三条、第十四条规定以外的建设工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站进行消防设计、竣工验收消防备案，或者到公安机关消防机构业务受理场所进行消防设计、竣工验收消防备案”。第二十五条规定“公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收消防备案申报后，对备案材料齐全的，应当出具备案凭证；备案材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知需要补正的全部内容。公安机关消防机构应当在已经备案的消防设计、竣工验收工程中，随机确定检查对象并�社会公告。对确定为检查对象的，公安机关消防机构应当在二十日内按照消防法规和国家工程建设消防技术标准完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当向社会公告，检查不合格的，还应当书面通知建设单位”。
从上述规定可以看出，除《建设工程消防监督管理规定》第十三条、第十四条人员密集场所消防工程和特殊建设消防工程外，其他工程公安机关消防机构进行竣工验收消防备案。建设工程消防验收备案即特定建设工程施工人向公安机关消防机构报告工程完成验收情况，消防机构予以登记备案，以备消防机构检查和监督。消防部门并非仅简单接受建设单位向其报送相关资料，必须对本案资料进行审查，备案行为是公安消防机构对建设工程实施消防监督和管理的行为。此类竣工验收消防备案中可以随机确定检查对象，未被确定为检查对象的，竣工验收消防备案即视为确认消防工程质量合格。华安公司施工工程已经竣工验收合格，智诚公司如果认为工程质量不合格，主张华安公司承担违约责任，属于保修期间修理责任问题，智诚公司没有反诉情况下，可以另诉解决。
关于华安公司应付工程款数额及被告责任承担的确定。2014年11月24日，博和家园各施工队与恒盛公司达成博和家园一期施工队伍工程款一览表显示华安公司应付工程款162900元（不包括保修金），在此基础上又加10000元，并有恒盛公司加盖公章确认添加，可以认定为172900元（不包括保修金）。智诚公司认为工程质量不合格，主张华安公司承担违约责任的，有可能涉及到保修期间的维修义务问题，而2015年1月9日，华安公司才向消防工程监理公司核报验收资料，2015年6月24日，华安公司起诉来院，双方争议在依法处理期间，华安公司也同意进行维修，维修期间并不必然到期。为平衡双方权益，本院已释明智诚公司另诉的权利，对华安公司要求支付保修费27500元暂不予支持，以另诉结果再予评定。如果智诚公司在本判决生效后不予另诉解决可能的质量维修问题，则视为放弃权利。
智诚公司借用恒盛公司资质承建工程，恒盛公司只收取管理费，不参与工程施工、管理，不承担技术、质量责任，应认定为挂靠经营。实际施工人智诚公司和恒盛公司对华安公司连带承担支付工程款责任。
综上，除了保修费尚不到支付条件外，华安公司要求判令恒盛公司、智诚公司共同连带支付华安公司工程款的诉讼请求，本院依法给予支持。针对智诚公司辩称，本院释明保修期间修理责任的另诉解决，其他辩由不具有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中�人民共和国消防法》第十三条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十四条、第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告安徽恒盛建筑有限公司、安徽智诚置业有限公司于本判决生效之日起十日内共同连带支付原告合肥华安楼宇系统工程有限公司淮北分公司工程款172900元（不包括保修费用）；
二、驳回原告合肥华安楼宇系统工程有限公司淮北分公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二�五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4306元，原告合肥华安楼宇系统工程有限公司淮北分公司负担306元，由被告安徽智诚置业有限公司、安徽恒盛建筑有限公司连带负担4000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 许 磊
代理审判员 张庆红
人民陪审员 陈 冲
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 任慧荟
附相关法律条文：
《中华人民共和国消防法》
第十三条按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：
（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；
（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方�以要求其支付价款或者报酬。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第五十四条以挂靠形式从事民事活�，当事人请求由挂靠人和被挂靠人依法承担民事责任的，该挂靠人和被挂靠人为共同诉讼人。
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。