江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏行终614号上诉人（一审原告）杨小年。上诉人（一审原告）周仲安。委托代理人周仲秋。被上诉人（一审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人陈慧娴，江苏省人民政府工作人员。上诉人杨小年、周仲安因与江苏省人民政府（以下简称省政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称一审法院）（2015）宁环行初字第87号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2016年6月27日公开开庭审理本案。上诉人杨小年、上诉人周仲安的委托代理人周仲秋、被上诉人省政府的委托代理人陈慧娴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。杨小年、周仲安一审诉称：一、杨小年、周仲安向无锡市国土资源局（以下简称无锡市国土局）申请政府信息公开获得的XDG-2006-48号居民区国有土地收回公告与2006年10月27日作出的《无锡市国土资源局公告》为同一公告。该公告仅引用了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江苏省土地登记办法》等有关法律、法规条款，无具体引用条款的依据，故其作出具体行政行为没有明确的法律依据，属于适用法律错误。杨小年、周仲安向江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）提起行政复议，省国土厅告知应当向省政府提出行政复议。2015年8月25日，杨小年、周仲安向省政府申请行政复议，省政府作出不予受理决定，并告知不服复议决定可向人民法院提起行政诉讼。二、省政府在该地块进行挂拍时，就应该清楚该地块用地性质。1990年5月19日国务院令第55号发布《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、国土资源部、监察部《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》（国土资发〔2004〕71号）和国土资源部令第39号第四条规定，招、拍、挂为经营性用地。三、根据无锡市建设局向无锡市人民政府提供文件报告说明土地出让属于违法行为。杨小年、周仲安所在的XDG-2006-48号地块并不存在公共利益，而是作为商业开发用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款的规定，“为公共利益需要使用土地的”才能收回国有土地使用权。涉案地块不在规定范围内，所以不能作出收回土地的公告，省政府作出的复议决定违背了《中华人民共和国行政复议法》，剥夺了公民合法权益。综上，请求：撤销省政府作出的被诉《不予受理行政复议申请决定书》，更正原复议决定书；诉讼的一切费用由省政府承担。省政府一审辩称：一、杨小年、周仲安的起诉超过了法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定:“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”省政府作出的不予受理决定也明确告知杨小年、周仲安“如对本决定不服，可以在收到本决定之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼”。杨小年、周仲安于2015年9月1日收到《不予受理行政复议申请决定书》，2015年11月18日提起诉讼，已经超过法定起诉期限。二、省政府作出不予受理决定程序合法、内容适当。省政府于2015年8月25日收到杨小年、周仲安的行政复议申请，于2015年8月31日作出不予受理决定，并于当日向杨小年、周仲安邮寄送达，程序合法。涉案公告于2006年10月30日刊登在无锡日报上，该公告规定的期限为十五日。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项的规定，对该公告提起行政复议的申请期限自2006年11月15日开始计算。杨小年、周仲安于2015年8月21日向省政府提出行政复议申请，超过了法定的行政复议申请期限，省政府作出不予受理决定，适用法律正确、内容适当。综上，杨小年、周仲安的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回杨小年、周仲安的起诉。一审法院经审理查明，无锡市国土局于2006年10月27日针对“市规划局XDG-2006-48号地块规划图”作出《无锡市国土资源局公告》，并刊登在2006年10月30日的无锡日报上。该公告载明：“请上述范围内的国有土地使用证持证人自公告发布之日起十五日内到无锡市国土资源局土地登记中心办理土地使用权变更登记手续，逾期我局将按有关规定直接予以办理。市规划局XDG-2006-48号地块规划图张贴在湖滨社区居委会、纳新桥社区居委会、水车湾社区居委会等。”2015年7月31日，无锡市国土局根据杨小年、周仲安等人的政府信息公开申请向周仲安等6人作出了《政府信息公开告知书》，并以附件形式向其提供了《无锡市国土资源局公告》（XDG-2006-48号）。2015年8月21日，杨小年、周仲安等4人向省政府邮寄提交了《行政复议申请书》，要求“撤销无锡市国土局2006年10月27日作出的国有土地收回公告。”省政府于2015年8月25日收到杨小年、周仲安的申请后，经审查认为，杨小年、周仲安的行政复议申请已超过行政复议期限，遂于2015年8月31日作出〔2015〕苏行复不字第119号《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日邮寄送达杨小年、周仲安。2015年9月1日，杨小年、周仲安收到《不予受理行政复议申请决定书》后，于2015年9月13日以省政府和无锡市国土局为被告向江苏省高级人民法院邮寄了一份起诉状。2015年11月6日，江苏省高级人民法院将杨小年、周仲安的起诉状转至该院。同日该院向杨小年、周仲安作出释明函，告知杨小年、周仲安“应以江苏省人民政府为被告向该院重新提交诉状。关于你们请求撤销无锡市国土资源局XDG-2006-48号2006年10月27日作出的《无锡市国土资源局公告》的请求，因无锡市国土资源局不在该院辖区，故对该项请求，该院无管辖权，请你们提交的诉状中将被告无锡市国土局及该项请求删除”。2015年11月18日，杨小年、周仲安重新向该院邮寄提交了行政起诉状。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案杨小年、周仲安于2015年9月1日收到《不予受理行政复议申请决定书》，于2015年9月13日向江苏省高级人民法院邮寄提交了起诉状，该起诉状由江苏省高级人民法院转至本院，并由该院向杨小年、周仲安作出释明。2015年11月18日，杨小年、周仲安重新向该院邮寄提交了行政起诉状。虽然杨小年、周仲安自收到复议决定至诉到该院已超过了起诉期限，但因杨小年、周仲安第一次邮寄起诉状选择的法院有误，且其亦在收到复议决定之日起十五日内向江苏省高级人民法院提起了诉讼，其间耽误起诉的期限非因杨小年、周仲安自身原因造成，杨小年、周仲安的起诉并未超过起诉期限，省政府提出杨小年、周仲安的起诉超过起诉期限的主张，该院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案涉案的《无锡市国土资源局公告》于2006年10月30日刊登在无锡日报上，该公告规定的期限为十五日。根据上述规定，对该公告提起行政复议的申请期限自2006年11月15日开始计算，杨小年、周仲安于2015年8月25日向省政府提交《行政复议申请书》，要求撤销《无锡市国土资源局公告》，已经超过了行政复议六十日的申请期限。省政府以杨小年、周仲安的行政复议申请超过行政复议期限为由作出《不予受理行政复议申请决定书》并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，省政府于2015年8月25日收到杨小年、周仲安的行政复议申请，于2015年8月31日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日邮寄送达杨小年、周仲安，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序亦无不当。综上，省政府作出〔2015〕苏行复不字第119号《不予受理行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，应予以维持。杨小年、周仲安提出撤销省政府作出的〔2015〕苏行复不字第119号《不予受理行政复议申请决定书》并更正原复议决定书的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，该院不予支持。一审法院于2016年3月23日作出（2015）宁环行初字第87号行政判决，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨小年、周仲安的诉讼请求。案件受理费50元，由杨小年、周仲安负担。杨小年、周仲安不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销一审法院（2015）宁环行初字第87号行政判决；二、撤销省政府（2015）苏行复不字第119号复议决定书，重新作出行政复议；三、撤销无锡市国土局XGD-2006-48号居民区国有土地收回公告；四、诉讼的一切费用全部由被上诉人承担。事实和理由是：一、根据省政府办公厅《关于贯彻实施的若干意见的通知》第十九条规定，涉及不动产的行政复议期限从作出具体行政行为之日起最长不超过十年，因此本案行政复议未超过复议期限；二、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第五款规定，上诉人向无锡市国土局申请公开信息获得的公告属于补充公告，没有超过复议期限。被上诉人省政府答辩意见同一审答辩意见，认为其作出的不予受理决定程序合法，内容适当。本院认为，本案被诉的是江苏省政府以申请人的行政复议申请超过行政复议期限而作出的不予受理行政复议申请的决定。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，《无锡市国土资源局公告》由无锡市国土局于2006年10月30日刊登在《无锡日报》，其虽规定了十五日的办理土地使用权变更登记的期限，但其并未明确规定公告期限，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定“自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达”，2006年12月29日应视为无锡市国土局公告期满。上诉人于2015年8月25日向省政府提交《行政复议申请书》要求撤销涉案公告，远超出六十日的行政复议申请期限，省政府据此于2015年8月31日作出《不予受理行政复议申请决定书》，具有事实和法律依据。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，裁定驳回杨小年、周仲安的诉讼请求，并无不当。综上，一审判决适用法律正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨小年、周仲安承担。本判决为终审判决。审 判 长 陈 迎代理审判员 张 伟代理审判员 赵 黎二〇一六年八月九日书 记 员 刘小花