贵州省雷山县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔2634民初570号
原告：蒙永忠，男，1966年11月11日生，农民，水族，住雷山县。
被告：石娅妮，女，成年人，住雷山县。
被告李红，女，成年人，苗族，住雷山县。
被告：李易辰，男，1972年10月17日生，苗族，卫生员，住雷山县。
被告：王贵秀，女，成年人，苗族，住雷山县。
被告：罗高，男，1984年7月1日生，苗族，教师，住雷山县。
被告：袁仁富，男，1980年10月1日生，水族，干部，住雷山县。
被告：李志杰，男，1981年6月22日生，苗族，教师，住雷山县。
被告：李玉田，男，1972年10月4日生，苗族，公务员，住雷山县。
被告：淳海，男，1975年6月1日生，苗族，农民，住雷山县。
被告：孙云，男，成年人，住雷山县。
被告：杨虎德，男，1973年8月23日生，苗族，教师，住雷山县。
被告：任明耀，男，成年人，教师，住雷山县。
被告：任如泉，男，1979年5月15日生，苗族，教师，住雷山县。
被告：杨升科，男，住雷山县。
被告：杨宗才，男，1975年7月1日生，林业工作者，住雷山县。
被告：杨敬，男，1974年3月20日生，苗族，教师，住雷山县。
被告：罗显生，男，1980年7月14生，侗族，医务工作者，住雷山县。
被告：杨明，男，成年人，住雷山县。
被告：胡光伟，男，1987年12月8日，公务员，水族，住雷山县。
被告：白座敏，女，1976年10月26日生，无业，水族，住雷山县。
第三人：雷山县房产局，住所地雷山县丹江镇雷公山大道二桥旁。
法定代表人：余大成，该局局长。
原告蒙永忠诉被告石娅妮、李红等二十人和第三人雷山县房产局建设施工合同纠纷一案，本院于2016年12月2日立案受理后，依法由审判员黄启富适用简易程序于2017年1月20日公开开庭进行审理。原告蒙永忠，被告罗高、袁仁富、李志杰、李玉田、淳海、杨虎德、任如泉、杨宗才、杨敬、罗显生、胡光伟、白座敏，第三人雷山县房产局法定代表人余大成到庭参加诉讼，被告石娅妮、李红、李易成、王贵秀、孙云、任明耀、杨升科和杨明经本院传票传唤，无正当理由未出庭参加诉讼，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。
原告的诉讼请求：1、判决第三人雷山县房产局将被告的房屋维修基金47216元支付给原告；2、判决被告胡光伟、白座敏支付原告工程款10747元。
事实和理由：因玉宇小区C幢3单元顶楼漏水，经协商，原告与该单元的业主于2016年6月11日签订了《雷山县玉宇天城小区C栋3单元房顶维修协议》，约定由原告以包工包料的方式对该单元屋顶进行维修。该协议第一条约定了施工时间和期限，第二条约定了工程内容、施工方式和质量要求，第三条约定了工程造价和付款方式。协议签订后，原告按照约定履行了合同义务。2016年5月23日，原告要求付款时，部分业主拒绝全额支付工程款，部分业主提出工程未进行验收拒绝支付工程款。为排除异议，原告在合理期限内再次以书面、张贴公告的形式通知各业主于2016年8月21日对工程进行验收。但验收时，仅有李易辰、孙云、任如泉、胡光伟和白座敏户到场，其他业主采取回避态度。在第三人派员参与的情况下，经实地丈量，原告的施工面积为322.02平方米，工程质量达到《协议》约定的要求。同年8月31日，原告将验收结果以张贴公告的方式告知未参加验收的业主，各位业主未提出异议。根据《协议》约定的单价，工程款为57963.60元。该单元业主的维修资金合计有47216元，现存放于第三人处。依照协议的约定，该款由第三人直接支付给原告，剩余的10747元由被告胡光伟和白座敏两户支付。依照双方《协议》第三条的约定，第一期工程款按标的的95%支付，但因部分被告不诚信，原告有理由相信第二期工程款被告也违约，因此，为了节约司法成本和减少诉累，现原告要求判决被告支付全部工程款，恳请法院支持原告的诉讼请求。
被告杨虎德、杨明、杨宗才、李志杰、杨升科、淳海、杨敬、孙云、罗显生、石娅妮、王贵秀、胡泽云、任如泉、李玉田、李红、袁仁富和罗高答辩称：第一、上述18户被告没有与原告当面签订《雷山县玉宇天城小区C栋3单元房顶维修协议》，不应承担该协议的合同义务。第二、《协议》中记载“本协议一式三份”但实际只有一份。该协议是顶楼业主胡光伟和白座敏在不同时间不同地点要求其他18户业主签字，并告知签字的目的是是否同意使用维修基金进行维修。故该《协议》没有产生法律效力，对其他18户业主不具有约束力。第三、被告胡光伟和白座敏要求对本单元房顶进行维修的过程中，没有召集业主进行讨论协商，违反了《住宅专项维修资金管理办法》第二十二条第二项的规定，即住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主要论通过使用建议。因此，雷山县房产局无权处理李红、石娅妮等18户业主的维修资金。
被告胡光伟、白座敏答辩称：同意按照《协议》履行支付工程款的义务。
被告任明耀未提出答辩。
第三人陈述称：房产局的职责是对维修资金进行监管，20户被告都在《协议》上签字，且资金是用于保质期后的房屋维修，资金走向符合相关要求。如法院认定《协议》有效，可以支付给原告。
本院经开庭审理后查明以下事实：雷山县玉宇小区C栋3单元共有20户业主，即本案所列的被告。该单元顶楼是被告胡光伟和被告白座敏两户。因房顶漏水，胡光伟、白座敏两户经与原告协商维修事宜，并草拟了《雷山县玉宇天城小区C栋3单元房顶维修协议》（以下简称“协议”），落款时间为2016年5月11日。该《协议》第一条约定了施工地点和施工期限。第二条约定了工程内容和质量要求，即“工程主要内容为雷山县玉宇天城小区C栋3单元住户房顶渗漏维修；采取包工包料的方式由乙方对房顶（面积约320平方米）进行全面防漏雨维修，将原有房顶的琉璃瓦全部铲除，将屋面平整后采用重新固定椽条后加盖土制小青瓦的方法将整个房顶进行全面翻新，并将所产生的废弃物全部清除干净并运输到指定的场所倾倒。”第三条约定了工程造价和付款方式，即“经向县住建局咨询和多方商谈，工程总造价按每平方米180元（含材料费、工价、税费）计算，资金主要来自玉宇天城小区C栋3单元住户购房时缴纳的专项维修资金总额（不足部分由顶楼住户自筹补足）；工程完工，经甲方和县房产局共同组织验收合格后一次性支付工程总造价的95%，预留5%的质量保证金于工程验收之日起满6个月后付清。”之后，白座敏和其丈夫分别找到其他18户业主签字。其他18户业主签字时不知道该实际施工人是原告。被告签字后，白座敏将该协议拿给原告签字。
原告在《协议》上签字后组织工人进行施工，于当月29日完工。原告要求被告付款时，被告以未约定顶楼全部翻修和质量未达到要求为由予以拒绝。之后原告对工程进行整改。2016年6月24日，被告淳海、杨宗才二户向第三人雷山县房产局提交《关于雷山县玉宇天城小区C栋3单元房顶维修存在问题及相关事项的声明》，以工程存在安全隐患和未达到质量要求为由同意从维修资金中各支出1500元给原告。同年7月6日，被告杨虎德、孙云、王贵秀、李易辰、李红、石娅妮、杨敬、任如泉、李玉田等人向第三人发出《关于雷山县玉宇天城小区C栋3单元部分业主维修金支付给楼顶的声明》，理由与淳海、杨宗才相同，同意从各户的维修资金中各支出500元支付给原告。
因部分业主不予配合工程验收，2016年8月20日，原告以手机短信和在各户入户门旁张贴书面通知的形式通知各位业主于次日对工程进行验收。但验收时仅有被告李易成、孙云、任如泉、胡光伟和白座敏到场。经原告和到场的被告以及雷山县房产局工作人员现场测量，工程量为322.02平方米。之后，原告将该结果张贴在该单元大门处。
另查明，玉宇天城小区业主委员会于本案受理后成立。
本院认为，我国《合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。本案中，除胡光伟和白座敏外的其他被告提出没有当面与原告协商和签订《协议》，该协议不成立和该《协议》违反了《住宅专项维修资金管理办法》第二十二条第二项的规定的抗辩。本院认为，该《协议》已经对工程地点、工期、工程内容、质量要求以及付款方式等内容进行明确约定。本案被告作为完全民事行为能力人，应当知晓在《协议》上签字的利害关系及法律后果。被告（18户业主）无证据证明被告白座敏拿协议给各位被告签字时存在欺骗和隐瞒重要事实的行为。《协议》的内容也无我国《合同法》第五十二条规定的合同无效情形。虽然被告在《协议》上签字时不知晓具体的施工单位，但原告已经实际对工程进行施工，同时对不合格部分进行了整改，并达到了质量要求。因此，被告的抗辩理由于法不符，故应当认定《雷山县玉宇天城小区C栋3单元房顶维修协议》合法有效。该《协议》对双方当事人具有约束力，当事人应当按照约定享有权利和履行义务。
原告已经按照《协议》约定履行了义务，同时以短信、张贴通知的方式通知被告对工程进行验收。在部分业主参与下，工程验收结果为合格。被告应当依照《协议》的约定支付工程款。现被告拒绝全额支付工程款违反《协议》的约定，属违约行为，原告应当承担支付工程款的合同责任。
《协议》第三条“工程完工经甲方和县房产局共同组织验收合格后一次性支付工程总造价的95%，预留5%的质量保证金于工程验收之日起满6个月后付清。”依照条的约定，工程款分两期支付。该工程于2016年8月21日验收，被告应当于验收次日，即2016年8月22日后支付95%的工程款，剩余5%于2017年2月21日后支付。现原告以被告第一期工程款有违约行为，第二期可能违约为由要求被告一次性支付工程款。本院认为，因被告存在违约行为，同时为了节约司法资源，且第二期付款期限与本判决作出作出之日仅有十余天的时间，原告的该请求，本院予以支持。该工程的工程量为322.02平方米，被告应当支付的工程款为57963.60元。因《协议》约定先用维修资金支付，该约定未违反法律规定，且雷山县房产局明确表示该工程属于房屋质保期后的房屋维修，可以用该款支付，同时，该款由第三人代管，因此，本院决定由第三人雷山县房产局将20户被告的维修资金47216元直接支付给原告蒙永忠。剩余的10747.60元，依照约定，由被告胡光伟和白座敏二户支付。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条和《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条和第一百零七条的规定，判决如下：
一、由第三人雷山县房产局于本判决生效之日起10日内将由其代管理的被告石娅妮、李红、李易成、王贵秀、罗高、袁仁富、李志杰、李玉田、淳海、孙云、杨虎德、任明耀、任如泉、杨升科、杨宗才、杨敬、罗显生、杨明、胡光伟、白座敏的全部住房维修资金47216元支付给原告蒙永忠。
二、由被告胡光伟、白座敏于本判决生效之日起10日内支付原告蒙永忠工程款10747.60元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事讼诉法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1249元，减半收取624.50元，由被告石娅妮、李红、李易成、王贵秀、罗高、袁仁富、李志杰、李玉田、淳海、孙云、杨虎德、任明耀、任如泉、杨升科、杨宗才、杨敬、罗显生、杨明、胡光伟、白座敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提起上诉，并按对方当事人人数递交上诉状副本，同时预交上诉费。逾期，本判决发生法律效力。
审判员 黄启富
二〇一七年二月十五日
书记员 李木训