甘肃省兰州市红古区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0111刑初220号
公诉机关兰州市红古区人民检察院。
被告人汪兴国，男，汉族。2014年7月24日因本案被刑事拘留，同年8月8日被逮捕，2015年2月3日被取保候审。
辩护人周剑欧，系甘肃英之剑律师事务所律师。
辩护人马军，系甘肃英之剑律师事务所律师。
兰州市红古区人民检察院以红检公诉刑诉【2015】176号起诉书指控被告人汪兴国犯滥用职权罪，于2015年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月16日公开开庭审理了本案。兰州市红古区人民检察院检察员索剑秋出庭支持公诉，被告人汪兴国及其辩护人周剑欧、马军到庭参加诉讼，现已审理终结。
兰州市红古区人民检察院指控：2008年年底，时任白银市景泰县县长的张某某（另案起诉）找到时任景泰县财政局局长的被告人汪兴国，以应酬多有些餐饮发票处理不了以及需要现金打点关系为由，授意汪兴国在财政局为其报销相关费用；自2009年春节前至同年9月，汪兴国应张某某的要求，先后四次安排单位财务人员从财政局财务账上倒出人民币56万元，将其中的3万元在兰州国芳百盛购买了购物卡，又从时任景泰县政府办公室主任的闫某某（另案处理）管理的政府接待费中倒出现金5万元，分五次将上述财物交给张某某，事后，汪兴国用张某某交给其的餐饮发票安排单位财务人员找来的其他票据，将财政局财务账作平。
公诉人当庭出示、宣读了指定管辖决定书；立案决定书；干部任免审批表、户籍证明；景泰县财政局情况说明；记账凭证及发票复印件；证人张某某、闫某某、谈某某、李某某、周某某、薛某某、杨某某证言；被告人汪兴国供述材料等证据，支持指控的罪名成立。
公诉机关认为：被告人汪兴国身为国家机关工作人员，在任景泰县财政局局长期间，明知张某某作为县长，其业务报销应该在政府办而非财政局，但出于搞好关系的想法，不认真履行职责，超越职权，应张某某的要求，为其报销相关费用，因而造成国家财产损失达61万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人汪兴国对犯罪事实供认不讳，请求法庭从轻处罚。
辩护人的辩解意见：一、被告人有自首情节。被告人是作为证人到案的，主动交代涉案事实，侦查机关是在被告人交代之后，决定立案侦查的。二、主动供述涉案事实。三、被告人主观恶性较小，并不是为自己谋取利益。四、被告人认罪态度好。五、被告人属初犯。请法庭本着宽严相济的原则，从宽处理，建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：2009年1月，时任甘肃省景泰县县长的张某某（另案处理）以白银市两会期间给领导拜年为由，安排时任景泰县财政局局长的被告人汪兴国准备40万元现金，被告人汪兴国安排谈某某、李某某准备好40万元后，被告人汪兴国在白银饭店张某某房间内交给张某某，后被告人汪兴国用虚假发票在景泰县财政局财务报销冲账。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、立案决定书证实：被告人汪兴国因涉嫌行贿一案，2014年7月23日立案侦查。
3、干部任免审批表证实：被告人汪兴国于2001年12月至2005年1月任景泰县财政局局长、国资局局长，2005年1月至2009年10月任景泰县财政局局长，2013年10月至今任白银市公共资源交易中心副主任、党组成员。
4、户籍证明证实：被告人汪兴国，生于1963年4月16日。
5、景泰县财政局情况说明证实：被告人汪兴国任景泰县财政局长期间，于2009年累计从财务支取现金55万元，从未打过借条，1-2月用虚假票据报销21万元，9月用虚假票据报销7000元，10月用虚假票据报销252865元，11月报销35200元、12月报销45000元。
6、记账凭证及发票复印件证实：2009年9月28日景泰县政府办向景泰县政府做了申请追加经费的报告，要求追加经费75万元，同年12月16日县财政局向其拨付办公经费55万元。
7、证人张某某证言证实：2009年年初，白银市开两会期间，我打电话给汪兴国，说是现在正在开两会要用钱，让他抓紧时间准备40万元，第二天汪兴国打电话给我说钱准备好了，我让他送到白银宾馆我的房间。2008年底，具体时间记不清了，我当时担任代理县长不久，在一次谈工作的时候顺便说个人有一些餐饮发票处理不了，汪兴国就说这是小问题，他来解决，我就把我个人日常的一些发票大约有2、3万元给了他，2009年春节刚上班，汪兴国来到我办公室，将5万元现金交给了我，这些钱装在一个牛皮纸信封里，我问他为什么这么多，他说这是他的一点心意。2009年春节过后不久，我当时已经担任景泰县县长职务了，有一次我与汪兴国谈工作时说我刚上任，方方面面都需要走动一下，有利于以后开展工作，汪兴国就说，你刚上任，肯定需要钱，我来给你想办法解决。2009年11、12月份，具体时间记不清了，有一次汪兴国给我汇报工作，汇报完后我对他说我这里有些餐饮发票处理不了，他说他来处理，我就将大约4、5万元的餐饮发票交给了他，这些餐饮发票都是我个人日常消费时留下的发票，过了几天汪兴国给我打电话说他在我住的小区门口，我就和司机开车过去，来到小区门口，汪兴国的车也在，他看见我的车过来，就跑过来将一个大信封袋子塞给我，说里面是发票钱，共4.8万元，然后又让他的司机从他的车里取了两只羊和两瓶酒放在了我的车上。4.8万元现金4万元是四沓，每沓1万元，其余8000元是散的，面额均为一百元。
8、证人闫某某证言证实：2009年9月，他给汪兴国通过县政府办倒出的5万元现金，但不知道汪兴国将此钱用于何处。钱是用报纸包好装在一个塑料袋里交给汪兴国的。给钱的时间大约是在2009年11月份。闫某某为了将财务账做平就找了一些餐饮发票、招待费的相关票据签字后在财务上报销了。
9、证人谈某某证言证实：2009年1月汪兴国给我打电话让我财务上给其准备40万元现金，我就安排出纳李某某从财务上提出40万元现金放在了我的办公室，之后我就给汪兴国打电话告知其钱已经准备好了，过了一会儿，汪兴国的司机杨某某来到财务室说汪兴国让他来取东西，我就将装有40万元现金的蓝布包交给了杨某某。2009年3月25日9号凭证、2009年5月25日6号凭证共计七笔账目凭证和加油票据（共计8笔91064元）以及景泰县三福酒店餐饮发票、会议发票、会务费发票等9张票据共计260620元，是为了冲抵汪兴国的40万元现金所作的虚假账目。
10、证人李某某证言证实：汪兴国从财务提取40万元、8万元和3万元购物卡的事情的陈述均与谈某某的陈述相同。与谈某某一样，侦查人员向其出示了相关凭证及票据，其辨认的结果也与谈某某相同。
11、证人周某某证言证实：我不清楚汪兴国本人或者安排财务人员以加油、办公用品、会议费等名义在景泰县财政局套取现金的事情，也从未就此事开过会或者和局班子成员打招呼。
11、证人薛某某证言证实：对于汪兴国本人或者安排财务人员以加油、办公用品、会议费等名义在景泰县财政局套取现金的事情我不知道，也从未就此事开过会也没有给我打过招呼，但开会时我听汪兴国说过县长张某某让汪兴国报销票据的事请，具体就是张某某让汪兴国帮着处理一些票据，具体怎么处理我不知道，具体时间忘了，大概是在年底，汪兴国在局务会上说，为了解决财政局的编制问题，他要找张某某汇报一下，后来具体怎么做的我不知道，过了一段时间编制就解决了。
12、证人杨某某证言证实：关于40万元的情况其陈述与汪兴国、谈某某的陈述相同，同时证实曾拉过财务人员谈某某、李某某去兰州国芳百盛买过购物卡。2009年12月份我开车拉着汪兴国去了一个地方，具体地方想不起来了，我记得车上拉了两只羊和一瓶酒，酒袋子里有一个信封，到地方后我就将东西放到了张某某的车上就离开了，信封里应该装的是钱。
13、被告人汪兴国供述材料证实：（1）、2009年白银市召开两会前，张某某把我叫到他的办公室，让我准备40万元现金说他要在两会期间给领导拜年，我就安排局财务人员准备现金，大概在两会召开的前一二天，财务人员给我打电话说现金已经准备好了，我就安排我的司机杨某某到财务室将钱拿上后放在我的车上，然后开车将我送到白银饭店，我拿上装钱的袋子到张某某住的房子将钱交给了他；该笔钱在财政局账面上无法反映，但因为张某某是县长，直接分管财政，他安排的事情不得不做。（2）、2008年12月份左右，张某某当上了景泰县代县长，有一天他找到我给了我3万余元的餐饮发票，让我帮其处理，我就安排单位财务人员以会议费的名义倒出了5万余元的现金。2009年春节过后上班的第二天，我拿上这5万元现金在张某某的办公室交给了张某某，张某某拿上钱后发现多出了2万元问我是怎么回事，我说这2万元是给你拜年的，他就拿上了。张某某当时是县政府的县长，是我们财政局的主管领导，张某某当上代理县长后给了我一些餐饮发票，正好借春节这个机会，所以给他送了这5万元钱。（3）2009年春节过后刚上班，张某某给我打电话意思是说他刚当上县长，有些事情需要处理，但手里没有现金，我听后就问他需要多少钱，张某某说需要7、8万元钱，过了几天我就安排局财务人员从账上倒出8万元现金，在张某某的办公室就交给了他，当时钱装在一个蓝色的公文包里，钱均为百元面额的，给钱的时候就我两人。（4）2009年春节过后上班的第二天我将5万元现金在张某某的办公室交给张某某后，张某某说春节拜年漏了几个人，还需要3万元的购物卡，我答应后就安排财务人员和司机到兰州国芳百盛购买了3万元钱的购物卡，面值均为1000元的。第二天我将这些购物卡在张某某的办公室交给了张某某，张某某未给我出具任何手续。（5）2009年9月份我调离景泰之前，我准备给各单位拨付一些经费，政府办主任闫某某之前就给我说过政府办欠了不少招待费，我就让他打个报告说明情况，同时提出我给政府办多拨付一些资金，让他给我倒出5万元现金我有些事要处理，他答应了。之后县财政给政府办拨了55万元的接待费，实际到账43万元。10月份的一天，闫某某到我办公室将倒出的5万元现金交给了我，我就将钱放下了，准备处理单位的一些事情；结果到了12月份，张某某找我说他有些票据未处理，他给我拿来了2.8万元的餐饮票和2万元的购买购物卡的发票，我在3月21日将4.8万元的现金和剩余的2000元购买了两只羊以及两瓶酒一并交给了张某某，这些钱就是我让闫某某倒出的5万元现金处理的，这些钱和物品我当时直接放在了张某某的车上，随后我给他打了电话告诉了他。张某某不知道这5万元现金的事。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人汪兴国身为国家机关工作人员，在其工作中违法行使职权，致使国家利益遭受重大损失40万元，其行为符合滥用职权的构成要件，构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人汪兴国供述其为了与张某某搞好关系，以拜年名义送给张某某现金，该事实有张某某供述佐证，且有已生效的兰州市中级人民法院（2015）兰刑二初字第31号刑事判决书中对张某某收受被告人汪兴国送给其17.8万元的事实予以认定，故公诉机关指控被告人汪兴国滥用职权给国家造成损失16万元事实及被告人汪兴国安排闫某某从政府办倒账50000元的事实，事实不清、证据不足，本院不予支持。被告人汪兴国因涉嫌行贿一案被立案侦查，被传唤到案后，其主动如实交代滥用职权的犯罪事实，被告人汪兴国行贿的事实尚未做处理，故其行为属坦白，依法可以从轻处罚。辩护人关于被告人汪兴国有自首情节的辩护意见，本院不予采纳。综合本案案情及被告人汪兴国的认罪态度，本院认为被告人汪兴国的行为应当认定为情节轻微，应免予刑事处罚为宜。本院为维护国家机关正常的管理秩序，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人汪兴国犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 王 军
审 判 员 宋丽娟
人民陪审员 关 锋
二〇一七年三月十六日
书 记 员 李杨君