吉林高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）吉高新民一初字第348号
原告：李守江，男，1970年11月24日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：祝静芳，女，1989年4月26日生，满族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：范士萍，女，1992年6月2日生，满族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：刘爱英，女，1946年5月13日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：范馨萍，女，2001年10月26日生，满族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：朱怀文，男，1998年6月19日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：朱家生，男，1974年2月10日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：朱传金，男，1946年11月29日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：郝秀玲，女，1950年4月25日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：张德荣，男，1975年5月18日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：李政汉，男，2004年4月1日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：刘玉英，女，1950年10月6日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：李淑英，女，1975年10月5日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：陈岳英，女，1949年6月30日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：李兆清，男，1944年11月26日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：范吉祥，男，1968年5月15日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：鲁月英，女，1949年5月7日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：董开兴，男，1976年8月9日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：董开红，男，1974年3月15日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
原告：董开武，男，1971年6月21日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
诉讼代表人：李守江，男，1970年11月24日生，汉族，农民，住吉林高新技术产业开发区。
委托代理人：孔祥发，吉林松花江律师事务所律师。
被告：吉林高新技术产业开发区新北街道大红土村民委员会，住所吉林高新技术产业开发区。
法定代表人：刘英，村委会主任。
原告李守江等20人诉被告吉林高新技术产业开发区新北街道大红土村民委员会（以下简称大红土村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了此案，原告的诉讼代表人李守江及委托代理人孔祥发、被告的法定代表人刘英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告等20人系吉林市高新区新北街道大红土村一社社员，2012年长吉北线扩建征用土地占用了一社册外地。2015年6月研究册外地分配时村委会决定每人先发3000元，但原告等21位村民由于其他纠纷，村里决定暂扣原告等21人的补偿款。但决议侵犯作为村民的合法权益，故依据《物权法》第六十三条之有关规定申请对被告所做出的决议予以撤销。诉讼请求：1.撤销被告于2015年6月所作出的决议；2.诉讼费用由被告承担。
被告辩称：当初我们这笔钱是根据省里的0928文件，
文件是征收合同本以内土地的补偿归个人所有，征收合同本以外土地的补偿归集体所有。原告这5户这些地一共得了13万多补偿，属于征收合同本以外土地的补偿，当时上届班子也不知道什么原因，把这5户册外地补偿以存折形式发给这5户，但是存折领回来后，村里并没有将存折发放给这5户。后来有村民反映，这5户村民将存折挂失后将钱取走。上届书记知道情况后将存折交还给征收局，2015年3月份现任村主任从征收局将5个存折取出，带一社的分配小组5人到银行查账，发现存折已经没有钱了。根据高新区的规定，合同本以内的土地补偿发放，合同本以外的土地补偿全归集体所有。一队开了小队会，同意5户21人每人3000元，钱待定，拿到司法解释后再发放。
原告向法庭提供2015年6月被告出具的一份村民委员会决议，证明：（1）违法暂扣原告每人3000元册外地分配补偿款的事实；（2）其他社员该项补偿款都予以发放。
被告对证据真实性没有异议。
被告提供大红土村一社册外地补偿款分配公示表一份，证明当时的分配方案。
原告质证称：是一个公示表，应以2015年6月份被告盖章确认的决议为准。
被告申请证人赵奎志出庭作证：存折什么时间下来的不知道，是我在日本回来后，他们有人找我，本队村民找到分配小组，说荒地钱让他们本人取走了，他们这5户取走了，我和分配小组的组长侯继斌（音）去找村书记于游，问于游说没有这回事，我们俩就回来了。后期还有人说人家是在银行挂失取走的，第二次找于游说不知道，于游把存折拿出来了，这事就搁下了，当时默认是取走了。这次分配之前，2015年5月份到街道讨论，为啥讨论呢，我们还有小荒地补偿，册外地村民没有捞到，就总上街道找，向分配小组反应。我们就去找刘英和经管站讨论这事，街道和经管站都说这荒地补偿不该个人得，是给个人还是留下你们村里定。在分配头几天，分配方案没有定不给他们钱，我们组长就说分配可以，但是得把荒地钱留下再分配，我就给刘英打电话，说有人反映，应该把他的小荒钱给村民，又到街道重新讨论的决定了给他们待定，等解决了再处理，先把分配款再发，之后村里形成的决议。补偿费村民没有啥想法，都是上面的意思，小荒地不是个人的是集体的，发折的时候他们个人没有得到，让村书记留下了。2012年荒地被征用时，我是一社征地小组的成员。2012年征地的册外地款，2012年被村里用了，2015年才还，才给村民发放。
原告对证人证言质证称：是事实，荒地纠纷与本案没有关联性，实际上原告等5户与村委会就荒地有事实承包的关系存在，证人不是村委会的组成人员，不清楚此事。
被告对证人证言没有意见。
原告、被告提供的证据真实性均可确认，本院予以采信。
本院认定事实：李守江等20名原告分属于大红土村一社的五户农户家庭。2012年征地时，李守江等五户农户耕种的农村土地承包合同之外的土地被国家征收，征地补偿款由征收机构打入五户农户名义开立的银行存折中，存折由时任大红土村书记于游掌握。五户农户为得到征收补偿款，将存折挂失后，重新办理存折将款项取出。2012年征地时，大红土村一社的其他册外地补偿款被大红土村委会使用，当时未分配。2015年，大红土村委会将此款归还一社，并研究一社册外地补偿款的分配事宜，并于2016年6月形成决议，决定每人先发放3000元，因李守江、董兆芹、朱加力、祝静芳、张德荣等五户21人与村委会有其他荒地补偿款纠纷，决定对该五户21人暂不发放。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法。李守江等五户农户在未经集体成员讨论的情况下，通过将由村委会掌握的存折挂失的方法将土地补偿费等征地补偿费用取出，李守江等五户的做法违反了法定程序，可能侵害集体经济组织其他成员的权益，基于此，村委会作出对李守江等五户的册外地补偿暂停发放的决议并无不当，其目的是保护所有集体经济组织成员的权益，并未侵害李守江等20名原告的合法权益，故原告的诉讼请求本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告李守江等20人的诉讼请求。
案件受理费1375元，由原告李守江等20人承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 徐 锐
审 判 员 宋少华
人民陪审员 付永海
二〇一六年一月七日
书 记 员 常 超