福建省三明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）三民终字第1139号
上诉人（原审被告）三元区城东乡荆西村民委员会，住所地三明市三元区荆西新建路4号。
法定代表人官年生，主任。
委托代理人王雁，福建邱宁江律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）官富娥，无业。
委托代理人谢跃华，福建万天律师事务所律师。
委托代理人官日伸。
上诉人三元区城东乡荆西村民委员会（以下简称为荆西村委会）因与被上诉人官富娥承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服三明市三元区人民法院（2015）元民初字第664号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人荆西村委会的委托代理人王雁、被上诉人官富娥的委托代理人谢跃华、官日伸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，官富娥于1967年10月30日出生，户籍登记所在地为三明市三元区荆西村。1994年1月，官富娥与居民陆福山登记结婚，但官富娥的户口仍留在荆西村未迁移。1995年3月生育一子陆在民，三明市三元区政府发放独生子女证。2007年7月9日，官富娥向三元区新型农村合作医疗保险管理中心交纳30元医疗筹资款，并领取新型农村合作医疗证。2006年至2015年期间荆西村委会五次进行入户表决以少数服从多数原则制定征地补偿款分配方案，方案规定：按本荆西村女子婚嫁外出以结婚证为准，按时段分配征地补偿款。第一次为2006年1月13日的荆西村“盘仔”征地，荆西村委会向本村村民每人发放土地补偿款3528元，官富娥按二年四个月计算分得补偿款588元；第二次为2007年4月5日的台江电站征地，荆西村委会向本村村民发放土地补偿款6506元，官富娥分得476元；2012年12月12日的荆西村上坑集体土地被征用，土地补偿款于2014年1月25日分为二个阶段发放，第一阶段为第三次分配，荆西村委会向本村村民发放补偿款为50020元；第二阶段为第四次分配，荆西村委会向本村村民发放补偿款为29120元，官富娥分得2040元；第五次为2015年2月25日的205国道改线“南三龙”高铁建设征地，荆西村委会向本村村民发放土地补偿款15030元。上述五次荆西村委会向本村村民发放土地补偿款共计104204元，官富娥领取土地补偿款3104元。官富娥以荆西村委会不将全额集体土地补偿款分配给官富娥为由，而诉至三明市三元区人民法院。另查明，三明市三元区人民法院向三明市公安局出入境管理支队调查官富娥的出入境记录，三明市公安局出入境管理支队出具查询结果：官富娥在2006年4月26日出境前往俄罗斯联邦，于2014年10月23日回国。2015年3月14日，官富娥再次出境前往意大利。
原审法院认为，官富娥能否享有土地补偿费的分配权利，应以官富娥是否具有荆西村委会集体经济组织成员资格为依据。官富娥自出生时起就原始取得了荆西村委会的集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定：“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后、其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障”，以及《福建省高级人民法院印发﹤关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要﹥的通知》第八条规定：“对于嫁入城镇的妇女，若无丧失农村集体经济组织成员资格情形，应当认定其仍具有农村集体经济组织成员资格。”本案官富娥属荆西村委会村民，虽于1994年1月与居民陆福山结婚，但官富娥的户口仍留在荆西村未迁移，并未丧失集体经济组织成员资格，官富娥在荆西村委会确定分配方案前已取得集体经济组织成员资格，荆西村委会应当将土地补偿款发放给官富娥。官富娥主张荆西村委会应支付2006年至2015年的土地补偿款计112211元的诉讼请求，数额与事实不符。2006年至2015年期间，荆西村委会向村民发放五次土地补偿款共计为104204元，官富娥已收到土地补偿款3104元，对此，双方在庭审中无异议。本案荆西村委会五次分配土地补偿款中2006年荆西村“盘仔”征地土地补偿款、2007年台江电站征地土地补偿款二次共计10034元，官富娥领取1064元，已超过了向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年的规定，故对官富娥主张荆西村委会支付土地补偿款中10054元不予支持；对于2014年1月25日荆西村委会分二次发放上坑集体土地补偿款，第一次分配为50020元，第二次分配为29120元，官富娥已领取2040元应扣减，土地补偿款为27080元及2015年2月25日的205国道改线“南三龙”高铁建设，荆西村委会发放土地补偿款15030元，以上三次土地补偿费共计92130元，予以支持；官富娥还主张荆西村委会应返还1992年承包的本点菜地及坡头早稻田及金地山晚稻田的诉讼请求属于另一法律关系，不予处理。荆西村委会主张官富娥为外嫁女未分配土地，2006年出国后长期未在荆西村生活和生产为由不应分配土地补偿款无法律依据，不予采纳。依据《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百三十五条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七第一款、第二款、第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：一、荆西村委会应于判决生效之日起十日内支付给官富娥上坑集体征地第一阶段的土地补偿款50020元。二、荆西村委会应于判决生效之日起十日内支付给官富娥上坑集体征地第二阶段的土地补偿款27080元。三、荆西村委会应于判决生效之日起十日内支付给官富娥“南三龙”高铁征地土地补偿款15030元。四、驳回官富娥要求荆西村委会支付土地补偿款20081元的诉讼请求。如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2644元，由官富娥负担302元，荆西村委会负担2342元。
宣判后，荆西村委会不服，向本院提起上诉。
上诉人荆西村委会上诉称，《福建省高级人民法院关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要说明》第五条规定“对于农村集体经济组织成员资格的判断标准，不宜采取单一的户籍标准，应当考虑以下因素：1、是否为农业户口且取得本集体经济组织户籍；2、是否在本集体经济组织生产、生活；3、是否以本集体经济组织土地为基本生活保障。上述三个条件中，前两个是成员资格的主要表现形式，第三个是本质特征。当表现形式不统一或者不具备主要表现形式时，应当从本质特征出发进行判断”。被上诉人官富娥自出嫁后，仅符合第一个条件，被上诉人长期不在村里生产、生活，长期居住在国外，与村里基本不发生权利义务关系，也不以本集体经济组织的土地为基本生活保障。一审法院忽视被上诉人丧失了享有集体经济组织成员资格的情形，简单认定被上诉人具有集体经济组织成员资格，属认定事实错误，请求依法予以改判。
被上诉人官富娥答辩称，被上诉人是为了生活暂时的外出务工挣钱，不能以此来推定被上诉人没有在本集体经济组织生产和生活，不以本集体经济组织土地为基本生活保障，不具有农村集体经济组织成员资格。被上诉人在其他集体经济组织没有分配土地或者其他生活的保障，上诉人的行为，侵害了被上诉人的合法权益，影响到被上诉人将来的生活保障。
经审理查明，双方当事人对一审判决查明的事实，除了被上诉人认为一审认定的征地补偿款分配遗漏了2007年9月25日台江水电站征地补偿款的1000元和1500元两笔款项外，其余均无异议，对双方当事人无异议的事实，本院予以确认。
二审审理中，上诉人荆西村委会向本院提供了荆西村党支部和荆西村经济合作社于1995年3月20日制定的《关于婚嫁的有关规定》、2003年11月8日村民会议通过的三元区城东乡荆西村村民自治章程、村民自治章程和村规民约入户签名表3份证据，证明上诉人1995年开始明确规定外嫁女一年内应将户口迁出，户口未迁出的不享受村民待遇；村规民约已经全体村民入户表决同意，对全体村民均具有约束力。被上诉人质证认为，上诉人提供的证据不属于新证据，不能作为二审认定案件事实的依据，要求外嫁女一年内迁出的条款违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》的规定，村民自治章程和村民签字表两份材料是独立的材料，看不出是表决同意通过村规民约。本院认为，荆西村两委制定的《关于婚嫁的有关规定》和荆西村民会议通过的《荆西村村民自治章程》，规定外嫁女不享受村民资格待遇，违背了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利”之规定，故对上诉人提供的上述证明材料不予认定。
本院认为，被上诉人官富娥基于出生原始取得三元区城东乡荆西村集体经济组织成员资格。其虽长期居住在国外，但属外出经商、务工人员，在其未取得其他基本生活保障之前，农村集体经济组织土地对其仍具有生活的最终保障功能，其并未丧失三元区城东乡荆西村集体经济组织成员资格。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。被上诉人认为一审认定的征地补偿款分配遗漏了2007年9月25日台江水电站征地补偿款的1000元和1500元两笔款项，没有事实根据，不予采信。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2644元，由三元区城东乡荆西村民委员会负担。一审案件受理费的负担按一审判决执行。
本判决为终审判决。
审判长 谢学斌
审判员 吴 星
审判员 方丽萍
二〇一六年二月二十五日
书记员 陈艳红
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。