杭州市上城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杭上行初字第11号
原告沈先虎。
被告杭州市公安局。
法定代表人柯良栋。
委托代理人孟君波、贾李康，该局法制支队干部。
沈先虎不服杭州市公安局作出的杭公复（2013）第191号行政复议决定，于2014年1月23日向本院提起行政诉讼。经原告补正材料，本院于同年2月12日立案受理后，依法组成合议庭，于同年2月14日向被告杭州市公安局邮寄送达起诉状副本及应诉通知书等，并于同年4月10日公开开庭审理了本案。原告沈先虎、被告杭州市公安局的委托代理人孟君波、贾李康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杭州市公安局于2013年12月18日作出杭公复（2013）第191号行政复议决定，认为根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理”之规定，被申请人杭州市公安局萧山区分局（以下简称“萧山公安分局”）接到原告称其电瓶车商店内有人滋事的报案后，依法予以受理，按照行政案件的办理程序对双方当事人及证人进行询问，对该案开展调查，经审查认为该案有犯罪事实需要追究刑事责任后立为刑事案件侦查，符合有关规定，已依法履行了相应的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回原告沈先虎提出的行政复议申请。
被告杭州市公安局在法定期限内向本院提供的作出被诉具体行政行为的证据如下：
1、行政复议决定书，证明被告已依法作出行政复议决定。
2、送达回执，证明被告已将复议决定书邮寄送达原告。
3、情况说明，证明复议期间原告及相关当事人的居住地行政区划进行了调整。
4、立案决定书，证明复议案件审理期间，萧山公安分局将被复议案件立为刑事案件侦查，没有对王玉香作出行政处理的职责。
5、行政复议补正、受理、提交复议答复、复议期限延长通知书，证明被告依法受理原告复议申请、通知萧山公安分局提交证据及答复、延长复议期限，作出复议决定的程序合法。
6、行政处罚决定书、行政复议申请书等材料，证明原告向被告申请行政复议。
7、受案登记表，证明萧山公安分局对原告所报案情已依法受理并登记。
8、沈先虎的询问笔录，证明萧山公安分局对原告的报案情况进行了记录。
9、王玉香的传唤证及笔录，证明萧山公安分局受案后，对王玉香依法进行了询问。
10、赵莉莉的询问笔录，证明萧山公安分局受案后，为查明案情，对赵莉莉进行了询问。
11、方冬生的询问笔录及辨认笔录，证明萧山公安分局受案后，为查明案情，对目击证人进行了调查询问。
12、盛张法的询问笔录及辨认笔录，证明萧山公安分局受案后，为查明案情，对目击证人进行了调查和询问。
13、照片、营业执照、报告书，证明萧山公安分局将赵莉莉提供的照片等材料作为证据附卷保存，证明原告的主体身份及原告认为自己的损失情况。
14、王玉香的病历，证明萧山公安分局将王玉香提供的病历作为证据附卷保存。
15、坎山派出所接处警记录单，证明原告曾因王玉香在店内滋事而多次报警。
16、证人身份证明，证明本案证人及相关当事人均具备责任能力。
被告杭州市公安局在法定期限内向本院提供的作出被诉具体行政行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
原告沈先虎起诉称，2011年5月份至8月份，王玉香多次身穿孝服、手持汽油、干柴到原告电瓶车店内实施恐怖活动，有时到店内当众脱裤子、砸东西，做出伤风败俗、损坏财物等行为，使原告家人的生命和财产受到极大威胁，原告先后报警68次，但警方以种种借口不予制止、处理、解决，万般无奈原告多次向萧山督察大队、被告投诉，要求依法处罚王玉香的违法犯罪行为、坎山派出所不作为的行为，对原告造成的损失给予合理赔偿，但都未得到解决，后原告向被告申请复议，但被告以如对王玉香作出处罚不利于缓解矛盾解决问题为由，驳回原告的申请请求。原告认为王玉香手持汽油、干柴、身穿孝服，到原告店内实施恐怖活动已经构成犯罪，因此被告作出杭公复（2013）第191号《行政复议决定书》驳回原告的请求是错误的。故提起行政诉讼，请求：判令撤销被告作出的杭公复（2013）第191号《行政复议决定书》，并承担本案诉讼费。
原告沈先虎在立案时向本院提供了以下证据：
1、行政复议决定书，证明被诉行政行为。
2、照片，证明王玉香到原告电动车店里滋事的行为。
3、报警记录，证明原告报警的事实。
4、申诉状，证明原告申诉的事实。
5、赔偿清单，证明原告要求赔偿的情况。
6、行政复议申请书，证明原告申请行政复议的事实。
被告杭州市公安局答辩称，一、被告作出驳回原告复议申请的行政复议决定符合法律规定。2011年5月7日至8月期间，王玉香多次到原告开设在本市萧山区原坎山镇人民路111号的赵莉莉电动车商店内，以穿丧服、敲脸盆、脱裤子等方式滋事。原告报警后，杭州市公安局萧山区分局坎山派出所均指派民警到现场处置，并于2011年8月22日受案调查。原告于2013年9月23日就该案向被告申请行政复议，请求被告责令萧山公安分局对王玉香的违法行为作出行政处理，被告于9月25日依法受理该行政复议案件。复议审理期间，萧山公安分局认为该案涉嫌寻衅滋事犯罪，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，于2013年11月18日决定立案侦查。被告认为，原告就王玉香在其经营场所滋事向萧山公安分局报案，萧山公安分局应当履行法定职责，依法予以处理。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理”之规定，萧山公安分局接到原告称其电瓶车商店内有人滋事的报案后，依法予以受理，按照行政案件的办理程序对双方当事人及证人进行询问，对该案开展调查，经审查认为该案有犯罪事实需要追究刑事责任后立为刑事案件侦查，符合有关规定，已依法履行了相应的法定职责。鉴于原告所报案件已转为刑事案件办理，依法应当追究王玉香的刑事责任、给予行政处罚的复议请求，被告不予支持。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回原告沈先虎提出的行政复议申请，符合法律规定。
二、被告作出行政复议决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。根据上述规定，被告于2013年9月15日收到原告的行政复议决定后，因其申请材料不齐全，依法通知原告进行补正。收到原告的补正材料后，被告于9月25日依法予以受理，并将《行政复议申请受理通知书》邮寄送达原告。因该案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，经负责人批准，于11月19日依法延长行政复议期限三十日，并于11月20日将《行政复议期限延长通知书》邮寄送达原告。2013年12月18日，被告依法作出行政复议决定，并于12月20日将行政复议决定书邮寄送达原告。因此，被告在受理原告的行政复议申请材料后，依法受理、审查，并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。
综上，被告所作杭公复（2013）第191号行政复议决定，事实清楚，内容适当，程序合法，原告的起诉理由缺乏事实证据与法律依据，请求人民法院依法判决维持该复议决定。
庭审中，双方当事人就被诉行政复议决定是否合法为争议焦点展开质证和辩论。
经质证，原告对被告提供的证据2-14、16无异议；对被告提供的证据1的真实性无异议，对合法性有异议，认为被告不应在复议决定书中告知原告在15日内向人民法院起诉，应告知在萧山公安分局对王玉香案处理完毕后，如原告不服再向法院提起诉讼；对被告提供的证据15的真实性有异议，认为原告报警有68次。被告对原告提供的证据1、2、6的三性无异议，对原告提交的证据3中5月7日及之后的报警记录无异议，之前的报警与案件无直接关联性；对证据4反映的经过基本无异议；对证据5表示被告无法审查。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据1与原告提供的证据1一致，载明本案被诉具体行政行为，予以采信；被告提供的证据2，证明复议决定书送达情况，本院予以采信；被告提交的证据3，证明原告居住地行政区划调整情况，予以采信；被告提交的证据4，证明复议期间，萧山公安分局将原告被寻衅滋事立为刑事案件的事实，予以采信；被告提交的证据5，证明被告受理原告行政复议申请的过程，予以采信；被告提交的证据6、原告提交的证据6，证明原告向被告提交行政复议申请的内容、材料等，予以采信；被告提交的证据7-14、16，证明萧山公安分局受理原告的报案及调查情况，予以采信；被告提交的证据15，证明原告于2013年5月7日之后的报警情况，本院予以采信。原告提交的证据2，证明王玉香到原告电动车店滋事情况，予以采信；原告提交的证据3，证明原告的报警情况，2013年5月7日及之后的报警情况予以采信；原告提交的证据4，证明原告申诉情况，予以采信；原告提交的证据5，与复议决定无关联性，不予采信。
根据上述予以采信的证据及双方当事人的陈述，本院认定以下事实：2013年9月15日，被告收到原告的行政复议申请，原告要求被告责令被申请人萧山公安分局对王玉香的违法行为作出行政处理。同年9月18日，被告通知原告对申请材料进行补正，后于同年9月25日受理原告复议申请。同年11月19日，被告经负责人批准延长复议期限30日，并通知原告。2013年12月18日，被告作出杭公复（2013）第191号《行政复议决定书》，驳回原告提出的行政复议申请。原告不服该复议决定，依法向法院提起行政诉讼。
另查明，原告与王玉香分别居住在本市萧山区瓜沥镇下街社区和东社区，双方系邻居关系。2010年12月29日以来，双方因王玉香家建造围墙时将位于两家土地相邻处的一棵水杉树砍掉而产生矛盾，为此多次发生纠纷。2011年5月7日至8月期间，王玉香多次到原告开设在本市萧山区原坎山镇人民路111号的赵莉莉电动车商店内，以穿丧服、敲脸盆、脱裤子等方式滋事。原告报警后，萧山公安分局所属坎山派出所均指派民警到现场处置，并于2011年8月22日受案调查，依法询问了双方当事人及相关证人等。2013年11月18日，萧山公安分局认为该案涉嫌寻衅滋事犯罪，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定立案侦查。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”。又根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理”之规定。本案中，被告依法受理原告的行政复议申请后，经审查，认为被申请人萧山公安分局按照行政案件的办理程序对双方当事人及证人进行询问，对该案开展调查，后认为该案有犯罪事实需要追究刑事责任立为刑事案件侦查，符合有关规定，已依法履行了相应的法定职责。鉴于原告所报案件已转为刑事案件办理，依法应当追究王玉香的刑事责任。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出驳回原告沈先虎复议申请的决定，该决定并无不当。
关于被诉行政行为的程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告杭州市公安局于2013年9月25日受理原告复议申请，于同年11月19日，经负责人批准延长复议期限30日，并通知原告。2013年12月18日，被告作出杭公复（2013）第191号《行政复议决定书》，并于同年12月20日将该决定书以邮寄方式送达原告，符合上述法律规定，行政程序合法。
综上，被告杭州市公安局作出的杭公复（2013）第191号行政复议决定证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告沈先虎起诉要求撤销该行政复议决定的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告沈先虎的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号12×××68，户名浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤诉处理。
审 判 长 张 毅
人民陪审员 骆仕君
人民陪审员 王君丽
二〇一四年四月二十三日
书 记 员 王莉萍
（另设附页）
附：本判决所依据的法律、法规等条文
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。