海南省海口市美兰区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）琼0108行初4号
原告：海南赛伯乐教育集团有限公司。住所地：海口市桂林洋高校区海口经济学院内。
法定代表人：曹成杰，董事长。
原告：海口经济学院。住所地：海口市桂林洋高校区。。
法定代表人：曹成杰，董事长。
共同委托诉讼代理人：刘畅，海南昌宇律师事务所律师。
共同委托诉讼代理人：李扬，海南昌宇律师事务所律师。
被告：海口市公安局美兰分局。住所地：海口市美兰区群贤路12号。
法定代表人：李庚，局长。
委托诉讼代理人：罗佳璘，该局教导员。
委托诉讼代理人：王盛华，该局法制科副科长。
第三人：唐捷，男，1963年9月15日出生，汉族，公民身份证号码46010019630915XXXX，住海口市美兰区。
诉讼委托代理人：王小明，女，海南泽田律师事务所律师。
诉讼委托代理人：刘晰，女，海南泽田律师事务所律师。
原告海南赛伯乐教育集团有限公司、海口经济学院诉被告海口市公安局美兰分局及第三人唐捷户籍登记行政管理纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告诉称，一、被告为唐捷签发内地户籍和身份证的行政行为，违反《中华人民共和国出境入境管理法》第十条以及《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第十二条的规定，系无效的行政行为。根据《中华人民共和国出境入境管理法》第十条“中国公民往来内地与香港特别行政区、澳门特别行政区，中国公民往来大陆与台湾地区，应当依法申请办理通行证件，并遵守本法有关规定。具体管理办法由国务院规定。”的规定，以及国务院国函[1986]178号文件批复实施的《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第十二条“经批准前往香港、澳门定居的内地公民，由公安机关出入境管理部门发给前往港澳通行证。持证人应当在前往香港、澳门之前，到所在地公安派出所注销户口，并在规定的时间内前往香港、澳门。”的规定，我国法律不允许双重户籍、双重身份的存在，第三人唐捷不得同时拥有香港永久性居民身份和内地居民身份。被告在依法注销第三人的内地户籍后，再次违法为第三人签发内地户籍的行政行为是无效的行政行为。二、被告为唐捷签发内地户籍和身份证的行政行为，违反《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十四条以及已向全国人大备案生效的香港177号《人事登记条例》的规定。唐捷拥有的香港特别行政区永久性居民身份已是无可变更的客观事实、法律事实。根据全国人民代表大会颁布实施的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十四条以及全国人大备案生效的香港177号《人事登记条例》的规定，唐捷的香港特别行政区永久性居民身份是终生的，具有不可放弃性。唐捷既已取得香港特别行政区永久性居民身份，就不能拥有内地户籍和身份。三、被告为唐捷签发内地户籍和身份证的行政行为，违反全国人民代表大会颁布实施的《中华人民共和国户口登记条例》第六条、第十条的规定，损害了国家的户籍管理秩序。被告本应是社会秩序的维护者，但被告却成为了社会秩序的破坏者和扰乱者。全国人民代表大会《户口登记条例》第六条规定“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”第十条规定“公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。”唐捷依法只能拥有一个合法户籍，鉴于唐捷的香港特别行政区永久性居民身份一经取得、终生有效且不得放弃，故被告为唐捷签发内地居民身份没有法律依据。四、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的解释权归全国人民代表大会常务委员会，被告违背法律规定和事实，为香港永久性居民唐捷签发内地居民身份的行为是对香港永久性居民身份的变相解释，是超越职权、滥用职权的无效的行政行为。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条规定“本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。”香港特别行政区永久性居民身份是不可撤销、不可放弃的，唐捷取得了香港特别行政区永久性居民身份，就无法再次拥有内地身份。被告于2015年8月12日为唐捷签发内地户籍和身份证是超越职权、滥用职权的行为，是违反法律强制性规定的无效行政行为。五、被告违反《中华人民共和国宪法》规定的“公民在法律面前一律平等”和“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”的宪法原则，违法为唐捷签发内地居民身份的行政行为，客观上赋予了唐捷“法外特权公民”的地位
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拥有双重户籍，该行政行为系无效的《中华人民共和国宪法》第三十三条规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”第五条规定“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。而被告为唐捷签发内地居民身份的行为，客观上导致唐捷拥有双重户籍和法外特权的恶劣后果，严重违反了所有公民在法律面前一律平等和任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权的宪法原则。综上所述，由于第三人唐捷香港永久性居民身份真实、客观、合法存在，在第三人唐捷原内地身份已被注销的基础上，被告为第三人唐捷重新登记内地户口没有事实和法律依据，根据《行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”的规定，本案应当判决确认无效。特提起诉讼，请求依法确认被告2015年8月12日给唐捷签发内地户口和号码为46010019630915XXXX的居民身份证的行政行为无效。
本院认为，原告向人民法院提起行政诉讼，必须符合行政诉讼法律规定的起诉条件。海口市龙华区人民法院受理的原告海南赛伯乐教育集团有限公司、原告海口经济学院诉被告海口市公安局美兰分局及第三人唐捷撤销行政行为纠纷一案中，原告海南赛伯乐教育集团有限公司、原告海口经济学院请求：判令撤销被告于2015年8月12日给第三人唐捷签发的内地户籍和号码为46010019630915XXXX的内地居民身份证的行政行为。龙华法院就该案于2015年12月18日依法作出（2015）龙行初字第43号行政判决书，裁定驳回原告海南赛伯乐教育集团有限公司、原告海口经济学院的起诉。裁定作出后，原告海南赛伯乐教育集团有限公司、原告海口经济学院不服，向海南省海口市中级人民法院提起上诉。海南省海口市中级人民法院于2016年6月16日作出（2016）琼01行终46号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。现原告就该争议再次提起行政诉讼，属重复起诉，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（六）项的规定，裁定如下：
驳回原告海南赛伯乐教育集团有限公司、海口经济学院的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
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审 判 长 李 云
人民陪审员 钟 郑 娟
人民陪审员 黄 亚 六
二〇一七年三月十四日
书 记 员 王 宁
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附：相关司法解释条文
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按法律、法规规定先行向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
审核：李云撰稿：李云校对：王宁印刷：余小英
海南省海口市美兰区人民法院2017年3月14日印制
（共印15份）