安徽省含山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0522民初1318号
原告：裴仕林，男，汉族，1962年3月10日出生，住安徽省含山县。
委托诉讼代理人：卢本涛，安徽吴楚律师事务所律师。
被告：安徽东昊建设有限公司，住所地安徽省含山县环峰镇。
法定代表人：韦航锋，该公司执行董事。
被告：含山县城市建设投资有限公司，住所地安徽省含山县环峰镇。
法定代表人：陈学刚，该公司董事长。
委托诉讼代理人：庄光先，安徽吴楚律师事务所律师。
原告裴仕林与被告安徽东昊建设有限公司（以下简称“东昊公司”）、含山县城市建设投资有限公司（以下简称“城投公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年5月18日受理后，依法适用简易程序于2017年9月28日公开开庭进行审理，原告裴仕林委托诉讼代理人卢本涛、被告城投公司委托诉讼代理人庄光先均到庭参加诉讼，被告东昊公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告裴仕林向本院提出以下诉讼请求：1.判令两被告给付工程款131064.66元及利息（按年利率6.5%的标准自2006年3月1日计算至款项实际付清之日）；2.本案诉讼费用由被告负担。事实与理由，含山县第一建筑安装工程有限责任公司承建含山县环峰镇褒禅山路二标段施工，该项工程由原告承包施工，原告与东昊公司签订了内部承包协议，原告为完成承包施工而成立了褒禅山路二标项目部，项目部具体负责褒禅山路二标项目的施工进度、施工质量、施工安全等。2005年11月25日，城投公司书面通知褒禅山路二标项目部：“经县委县政府研究将褒禅山路与环半路接线工程交由你项目部施工，现将有关事宜通知如下：1.该接线工程长约150米，路基项面设计宽度7米，填方结束后做20CM厚10%石灰土基层，及15CM厚泥灰结合封面层；2.该接线工程造价不计入褒禅山路二标段造价内，由你项目部报具体施工预算一份，工程管理及签证仍由褒禅山路建设指挥部负责。”接通知后，原告按通知要求组织施工，于2006年1月2日开工，2006年1月28日完工，2006年1月30日竣工验收，验收报告载明：含山县褒禅山路及环半路接线工程由含山县第一建筑安装工程有限责任公司承建，现由建设单位组织施工、监理单位参加对该工程进行了验收，认为该工程严格按照规定施工，质量等级为合格，并符合业主方要求。该工程经决算工程价款为131064.66元。2012年5月10日，“含山县第一建筑安装工程有限责任公司”名称变更为“安徽东昊建设有限公司”。基于没有正式的书面合同和补充合同，同时由于体制的变化、人员的更替，对本案的接线工程被告未进行审计，致使工程款至今未能支付。本案工程于2006年1月28日竣工交付，城市投资公司最迟应在2006年3月1日前完成审价并支付工程款。本案接线工程至今未审计，按合同通用条款的规定，建设单位应在工程竣工后28日内审价或审计结束并支付工程款，否则应承担工程款的银行利息。所以被告应按年利率6.5%的标准给付工程款。原告系实际施工人，东昊公司是承包单位，城市投资公司是发包人，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条之规定，两被告应当承担给付义务。为了维护原告的合法权益，请求依法判决。
被告东昊公司未答辩。
被告城投公司辩称，1.本案根据目前原告所提交的证据不足以证明原告裴仕林具有实际施工人身份，因为原告与原含山县第一建筑安装有限公司所签订的只是内部承包协议，原告的诉讼主体资格不符合法律规定。2.该案的工程已经实际完工是事实，但具体的工程量以及决算主要是因为施工单位不能将完整的施工资料按照合同报送审计，责任在施工方。3.如果原告具有诉讼主体资格，城投公司认为根据原告诉请的事实，2006年应当知道进行约定审计决算和支付工程款，但原告并没有主张，而是在2016年提出主张，已经超过诉讼时效，依法不应当予以保护。
原告为支持其诉求向本院提交了以下证据：1.2005年11月25日关于褒禅山路与环半路接线工程施工的通知及图纸，证明接线工程长、路基宽、石灰石基层及封面层，接线工程系单独计算支付，确定接线工程由原告负责施工；2.验收报告及原地面高程、路槽高程测量记录，证明接线工程符合要求以及开工、竣工时间；3.县建设办证明及会议记录，证明原告曾多次请求解决涉案工程款问题，县建设办会议研究通过诉讼方式解决；4.含山县审计局文件（2010）17号，证明褒禅山路二标审计不包括本案接线工程；5.决算书，证明涉案工程价款为131064.66元；6.内部承包合同，证明原告是该工程的实际施工人；7.鉴定报告，证明案涉工程经鉴定机构鉴定后工程价款为114002元。
原告所提交的证据1、2、3、4符合证据的形式要件，是真实、合法的，且与本案具有关联性，对原告所提供的证据确认为本案合法有效的证据，原告所提交的决算书系其单方制作，亦没有约定以此决算书为决算依据，并不能以此确认工程价款。原告所提交的第6组证据内部承包合同，法律规定没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的建设工程施工合同无效，该份合同因为违反了法律法规的禁止性规定而无效，但这份合同内容是真实的，其效力如何不影响对该合同内容的确认，对该份证据的真实性以及关联性予以认定。原告所提交的鉴定报告，该份报告系具有资质的专业机构依据原施工方案根据定额规范制作而成，能够合理的反映出当时施工所需造价，对该份证据予以采纳。
通过举证、质证结合当事人的陈述，本院查明事实如下：安徽省含山县第一建筑安装工程有限责任公司（于2012年5月10日变更为“东昊公司”）系含山县褒禅山路二标段施工单位，城投公司系该工程发包单位。东昊公司承建该工程后与原告裴仕林签订内部承包合同一份，约定由裴仕林承包该项目的施工，合同签订后，裴仕林组织褒禅山路二标项目部实际施工。2005年11月25日，城投公司发出《关于褒禅山路与环半路接线工程施工的通知》给褒禅山路二标段项目部，通知内容如下：“褒禅山路二标段项目部：经县委县政府研究决定将褒禅山路与环半路接线工程交由你项目部施工，现将有关事宜通知如下：1.该接线工程全长150米，路基项面设计宽度7米，填方结束后做20CM厚10%石灰土基层，及15CM厚泥灰结石封面层。2.该接线工程造价不列入褒禅山路二标段造价内，由你项目部报具体施工预算一份，工程管理及签证仍由褒禅山路建设指挥部负责。”原告按通知施工后，涉案接线工程已于2006年1月30日通过验收，并由施工单位、监理单位与建设单位三方确认。
另查明，涉案工程经鉴定工程造价为114002元，城投公司未提交任何已给付该工程款证据材料。
本院认为，建设工程是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称。本案争议标的为含山县褒禅山路与环半路接线工程的工程款，含山县褒禅山路与环半路接线工程系为了人类生活、生产提供物质基础的工程设施，符合建设工程的实质要件，本案应适用建设工程施工合同法律规范予以调整。
本案争议焦点主要由以下几个方面：
（一）原告是否是实际施工人。所谓实际施工人，在建筑行业中应包括借用有资质的建筑施工企业名义签订建设施工合同的一方。实际施工人与发包人之间不存在直接的建设工程施工合同关系，其组织施工，与发包方形成事实上的权利义务关系。本案中，裴仕林借用东昊公司资质，以东昊公司的名义组织褒禅山路二标段的施工，并成立项目部，后又对褒禅山路与环半路接线工程进行施工，其符合实际施工人的实质要件，其身份应为实际施工人。
（二）东昊公司与城市投资公司是否应当给付工程款。
安徽省含山县第一建筑安装工程有限责任公司将名称变更为东昊公司，名称改变只是对登记事项的变更，其主体并没有变更，原安徽省含山县第一建筑安装工程有限责任公司的债权债务东昊公司应当继续承受。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。本案中，城投公司作为发包人，在未给付的工程款范围之内应当向实际施工人承担给付义务。从《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条来看，该条款明确发包人在未给付工程款范围之内承担给付义务，从文义上理解，转包人或者违法分包人应当就全部工程款承担给付义务。东昊公司的身份应为转包人，其应当积极向发包人主张权利，但其怠于履行，所以应当向与其直接签订合同的原告承担全部工程款的给付义务。
（三）原告的诉请是否已经超过诉讼时效。
诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定期限内不行使权利，当时效期满权利人将失去胜诉的权利，即胜诉权利归于消灭。本案中，原告请求的标的物为工程款，诉讼时效起算点应当为被告应当给付工程款之日，且原告已知工程款应当给付之日。本案中，首先，双方并没有就涉案路段工程款予以结算，工程款起算点无法得知；其次，未见施工合同，双方未就工程款何时给付进行约定，工程款何时给付不明确。因此，原告所主张工程款并未超过诉讼时效，对被告关于诉讼时效的抗辩不予采纳。
（四）关于原告主张利息的诉讼请求是否应当予以支持。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条又规定，利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。本案涉案工程已经实际交付，但是原告并未提交实际交付使用的具体材料，从原告所提交的证据来看，最早的关于含山县褒禅山路与环半路接线工程实际交付的有效证据为含山县城镇建设管理指挥部办公室出具的一份证明，该份证明能够证明2016年12月15日之前含山县褒禅山路与环半路接线工程已经实际交付使用。依据上述司法解释，对工程款利息未约定的，工程款应从实际工程交付之日按中国人民银行同期贷款利率计算，故原告要求工程款利息应从2016年12月15日按中国人民银行同期贷款利率计算。关于本案发包人城投公司是否应当支付利息的问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条明确规定发包人只在工程欠款范围内承担给付义务，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条关于利息的规定旨在保护施工方的利益，以免具有给付义务的一方恶意拖欠工程款给施工方带来损失。但是并不能因此扩大发包人的责任，在实践中，发包人可能并不知道实际施工人的存在，在承包方未主张权利之时，发包方也许并不知道工程款应当向谁给付，发包人也许并没有恶意拖欠工程款的故意，且实际施工人已经可以就利息向转包人或者违法分包人主张权利，所以发包方只在欠付工程款范围之内给付更符合以公平为原则的民法精神。因此，实际施工人可以向合同相对人承包人或者违法分包人请求给付利息，城投公司并不承担利息的给付。
综上所述，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告安徽东昊建设有限公司于本判决生效之日起十日内向原告裴仕林支付工程款114002元及利息（自2016年12月15日起按中国人民银行同期贷款利率计算至工程款实际付清之日）
二、被告含山县城市建设投资有限公司在欠付工程款114002元范围内承担给付义务。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2350元，由被告安徽东昊建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审判员 魏明明
二〇一七年十月十八日
书记员 赵如慧
本判决所援引的法律条文：
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。