湖南省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）湘高法民一初字第10号
原告岳阳市金皇房地产开发有限公司，住所地湖南省岳阳市郭镇，组织机构代码74060085-3。
法定代表人唐雪容，该公司总经理。
委托代理人张金波，男，1962年6月23日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区金鄂东路民乐苑小区，系唐雪容之夫，该公司副总经理。
委托代理人李宏旭，湖南泽湘律师事务所律师。
被告岳阳经济技术开发区管理委员会，住所地湖南省岳阳市岳阳大道9号，组织机构代码00635468-6。
法定代表人王小中，该管理委员会主任。
委托代理人李平，岳阳经济技术开发区管理委员会法制办公室主任。
委托代理人李灿林，岳阳经济技术开发区管理委员会法制办公室工作人员。
原告岳阳市金皇房地产开发有限公司（以下简称金皇公司）与被告岳阳经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区）建设用地使用权纠纷一案，本院审理过程中，金皇公司以经开区为被告向湖南省岳阳市中级人民法院提出行政允诺确认之诉，该院于2013年12月23日决定立案受理。金皇公司于同日向本院提出中止审理的书面申请。2014年1月2日，本院裁定本案中止审理。2014年1月13日，湖南省岳阳市中级人民法院作出（2013）岳中行初字第52号行政判决书。2014年3月7日，金皇公司提出恢复审理申请，本院决定本案恢复审理，依法组成合议庭于2014年3月26日公开开庭审理了本案，金皇公司的委托代理人张金波、李宏旭，经开区的委托代理人李平、李灿林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
金皇公司诉称：2004年3月26日原告（甲方）与被告下级政府康王乡人民政府（乙方）、康王乡茶园村委会（丙方）签订了一份《土地补偿协议》，协议约定：原告征收茶园村土地125.31亩；征收价格按照34700元／亩整体包干。原告不再支付任何征收、办理相关手续的税费用。征收土地用途为综合用地，性质为国有出让土地；康王乡政府必须在本合同签订之日起至2005年6月份之前负责办理好合法有效的国土、规划手续，如因乙方、丙方原因造成国土、规划等手续不全，原告动工后所占用村组土地不予退还，并由乙、丙方负担赔偿原告相应的投资损失等等。原告按照合同约定付清了村民的补偿款及乡、村两级组织的相关费用。可是，对方没有按照合同约定的时间为原告办好合法的国土、规划等手续。2007年康王乡政府依法划归被告管理。2010年4月9日，双方签订补充协议再次确认合同的效力，并由原告负担2005年岳阳县国土局罚款15.8万元，原告经与康王乡政府协商，于2011年9月16由原告支付了15.1万元。
2010年6月10日，原告按照康王乡政府的意思，向被告提交了《强烈要求办理协议出让土地权证并支付剩余土地出让金的报告》，要求被告履行协议及承诺为原告办理土地出让权证，否则，按照国有出让土地赔偿原告的损失。被告于同年6月13日书面回复（以下简称6·13回复）并承诺：1、被告将与康王乡政府尽快按照协议到规划、国土部门办理综合用地权证。2、如因政策、法规等因素不能办理权证，被告承诺按照出让国有土地使用权的时值（以收购时间为准）市场评估价收购该宗土地使用权及地上附着物、设施。
被告在两年多的时间内未履行其承诺，原告再次向被告提交了《强烈要求办理协议出让土地权证的请求报告》和《请求处理好历史遗留问题的报告》，要求缴清剩余出让金，办理国有土地所有权证。结果，被告两个月后答复原告，办理土地权证不符合国土部门办理土地权证的政策规定，并要求原告通过法律途径依法主张自己的权利。
被告不履行承诺，不守诚信，侵犯了原告的合法权益。由于被告明确回复不能为原告办理国有土地使用权证，那么原告要求被告按照6·13回复作出的承诺，以收购时的市场评估价收购原告现有的140.1亩国有土地所有权及其地上附着物、构筑物和设施。
原告金皇公司的诉讼请求为：1、判令被告补偿原告国有土地使用权征收款165220530元（以收购时的市场评估价值为准）；2、判令被告补偿原告土地附着物、构筑物及其设施的征收款87242782元（以收购时的市场评估价值为准）；3、由被告承担全部诉讼费用。
本院查明：2004年3月26日，金皇公司（甲方）与康王乡政府（乙方）、康王乡茶园村委会（丙方）签订《土地征收补偿协议》，约定甲方按34700元／亩整体包干征收康王乡茶园村的土地，乙方为甲方办理土地权证，土地用途为综合用地，性质为国有出让土地。合同签订后，金皇公司向康王乡政府支付了土地征收补偿款，但康王乡政府一直未能办理涉案土地的权证。
2010年6月10日，金皇公司向康王乡政府的上级主管部门经开区发出《强烈要求办理协议出让土地权证并支付剩余土地出让金的报告》，要求经开区办理土地出让权证，如果不能办证则按照国有出让土地赔偿损失。
2010年6月13日，经开区作出回复（6·13回复），内容为：（一）金皇公司与康王乡政府、茶园村委会签订的土地征收补偿协议系历史遗留问题，应按当时的政策法规解决。由于康王乡及茶园村委会当时隶属岳阳县管理，地处偏僻地带，当时的土地价格低，无法出让，且当时的政策是可以协议出让国有土地使用权，实际操作中均以协议方式出让国有土地使用权。因此，只能按历史遗留问题解决。（二）2010年4月9月，金皇公司与康王乡政府签订的补偿协议违反了相关规定，应属康王乡政府的行政行为违法。但鉴于该行为是处理历史遗留问题的延续，经开区作出以下承诺：1、经开区代表市政府行使土地出让等权利。为此，经开区将与康王乡政府尽快按协议到规划、国土部门办理综合用地权证（125.31亩）。此后，金皇公司必须按协议缴清剩余款项方可领取权证。2、如因政策、法规等因素不能办理权证，经开区承诺按照出让国有土地使用权的时值（以收购时间为准）市场评估价收购该宗土地使用权及地上附着物、设施。三、由于该宗土地的征收补偿系历史遗留问题，跨区跨时由来已久，办理权证需要一定时限，你公司收到该回复后一年内不得上访。
该案在本院审理过程中，金皇公司就经开区的6·13回复向岳阳市中级人民法院提出行政允诺确认之诉，该院于2014年1月13日作出（2013）岳中行初字第52号行政判决书，判决：确认被告岳阳经济技术开发区管理委员会在《关于〈强烈要求办理协议出让土地权证并支付剩余土地出让金的报告〉的回复》中所作的第2点承诺即“如因政策、法规等因素不能办理权证，我委承诺按照出让国有土地使用权的时值（以收购时间为准）市场评估价收购该宗土地使用权及地上附着物、设施”合法有效。双方当事人就该行政判决均未上诉，但判决生效后，经开区就该行政判决又提出再审申请。
本院依法向金皇公司释明其可以向康王乡政府及茶园村委主张合同权利，但金皇公司明确表示不对康王乡政府和茶园村委会提起诉讼，只请求经开区履行6·13回复中的第2点承诺。
本院认为：人民法院民事诉讼管辖的范围是平等民事主体之间因财产关系和身份关系提起的民事诉讼。本案金皇公司据以提起诉讼的是经开区作出的6·13回复，该回复内容主要有两点：一是经开区承诺为金皇公司办理土地权证；二是如果不能办证则按照市场价收购涉案土地。从该回复的内容来看，6·13回复是经开区作为康王乡政府的上级主管部门为解决《土地征收补偿协议》遗留问题而作出的行政答复，并非平等主体之间民事权利义务关系的约定。金皇公司就6·13回复已向湖南省岳阳市中级人民法院提出行政允诺确认之诉，该院已作出行政判决。因此，本案金皇公司与经开区之间是行政法律关系，金皇公司诉请经开区履行行政允诺不属于人民法院民事诉讼案件的审理范围，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第139条之规定，裁定如下：
驳回岳阳市金皇房地产开发有限公司的起诉。
本案预收案件受理费652050元退还岳阳市金皇房地产开发有限公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中华人民共和国最高人民法院。
审 判 长 王 鹏
代理审判员 周春梅
代理审判员 伍小鹏
二〇一四年六月九日
书 记 员 申书琴
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
不予受理；
对管辖权有异议的；
驳回起诉；
保全和先予执行；
准许或者不准许撤诉；
中止或者终结诉讼；
补正判决书中的笔误；
中止或者终结执行；
不予执行仲裁裁决；
不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
其他需要裁定解决的事项。
对前款第（一）、（二）、（三）项裁定，可以上诉。
裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》
第139条起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
不予受理的裁定书由负责审查立案的审判员、书记员署名；驳回起诉的裁定书由负责审理该案的审判员、书记员署名。