安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）合行终字第000108号
上诉人（原审原告）：安徽省中玉獭兔养殖有限公司。
法定代表人：李艳，总经理。
委托代理人：许文春，安徽金亚太律师事务所律师。
委托代理人：陈丹丹，安徽金亚太律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：安徽省环境保护厅。
法定代表人：缪学刚，厅长。
委托代理人：沈世伟，该单位政策法规处副调研员。
委托代理人：顾群，该单位核与辐射安全管理处副处长。
被上诉人（原审第三人）：国网安徽省电力公司合肥供电公司。
法定代表人：肖黎春，总经理。
委托代理人：白顺阶，安徽华洋邦乘律师事务所律师。
上诉人安徽省中玉獭兔养殖有限公司（以下简称中玉獭兔公司）因诉安徽省环境保护厅（以下简称省环保厅）环保行政许可一案，不服合肥市蜀山区人民法院（2014）蜀行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2014年7月15日公开开庭审理了本案。上诉人中玉獭兔公司委托代理人许文春、陈丹丹；被上诉人省环保厅委托代理人沈世伟、顾群；被上诉人国网安徽省电力公司合肥供电公司（以下简称合肥供电公司）委托代理人白顺阶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院根据当事人举证并经庭审质证认定：2011年5月18日，合肥供电公司向省环保厅申请审批合肥电网220千伏照山等输变电工程建设项目的环境影响报告，并提交由国电环境保护研究院编制的该建设项目环境影响报告表。省环保厅受理后委托安徽省环境工程评估中心对该项环境影响进行技术评估，该中心提出技术评估的结论为：项目符合国家产业政策，符合项目所在地城市规划；采取并落实报告表提出的环保措施后，变电站厂界达到规定的各项环境标准；线路两侧电磁辐射影响远小于国家规定的控制标准限值；从环境保护角度分析，该项目是可行的。2011年5月26日，省环保厅作出环辐射函（2011）482号关于《合肥220千伏照山等输变电工程建设项目环境影响报告表》的批复，原则同意合肥市环境保护局的初审意见以及合肥220千伏照山等输变电工程建设项目环境影响报告表提出的环保措施和结论，同意按照报告表中所列建设项目的性质、规模、地点、环境保护措施进行建设。2013年7月30日，中玉獭兔公司向安徽省人民政府申请行政复议，安徽省人民政府于2013年10月24日作出皖行复（2013）163号行政复议决定，维持省环保厅上述批复的具体行政行为。中玉獭兔公司向合肥市蜀山区人民法院提起行政诉讼，请求撤销省环保厅作出上述批复的具体行政行为。
一审法院另查明：2011年1月24日，国电环境保护研究院获得由中华人民共和国环境保护部颁发的《建设项目环境影响评价资质证书》，证书等级为甲级。
一审法院认为：一、根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十三条、《国家环境保护总局、国家发展和改革委员会关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发（2004）164号）之规定，省环保厅具有审批上述建设项目环境影响评价文件的职权。二、根据《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款第（二）项、第十九条、第二十条的规定，合肥供电公司委托国电环境保护研究院编制涉案建设项目环境影响报告表符合法律规定。三、省环保厅受理合肥供电公司申请后，委托安徽省环境工程评估中心对该项目环境影响进行技术评估，并结合专家评审意见等，原则同意该项目建设的同时，对项目建设中的变电站、输电线路、落实各项生态保护和污染防治的各项措施以及工程施工期环境保护管理等，提出相应的具体要求。四、关于中玉獭兔公司诉称的听证问题。省环保厅虽在审批时未组织听证，但并不违反《中华人民共和国环境影响评价法》和《环境保护行政许可听证暂行办法》关于应当和可以组织听证的有关规定。综上，中玉獭兔公司要求撤销省环保厅对涉案建设项目环境影响报告表批复的诉讼请求，不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回安徽省中玉獭兔养殖有限公司的诉讼请求。
上诉人中玉獭兔公司上诉称：一、省环保厅作出的批复违反法定程序，侵犯了上诉人的合法权益。涉案供电线路从空中跨越上诉人场区，省环保厅的批复行为与上诉人有重大利害关系。省环保厅在作出批复之前，未告知上诉人应享有的陈述、申辩权，也未给上诉人申请听证的机会。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十六条、第四十七条及《环境影响评价公众参与暂行办法》第四条规定，省环保厅作出批复的具体行政行为违反法定程序。二、涉案工程的环境影响报告表有重大瑕疵。表现为：1、三人参与编制环境影响报告表，但该表附件中只有一名项目经理的资质证书。上诉人因此有理由认为不具备环境影响评价资质的人员参与了涉案项目的环评工作，违反了法律规定。2、涉案建设项目环境影响评价专题报告中所谓的架空线路不跨越民房的说词与事实不符。3、涉案工程项目环境影响报告表项目预审意见栏和下一级环保行政主管部门审查意见栏均空白。三、涉案工程缺乏多项前置性文件，省环保厅作出涉案工程项目环境影响报告表批复不合法。表现为：1、涉案工程规划后退距离不符合专业技术规范，涉案线供电线路横跨上诉人场区及主办公区房顶。2、涉案工程未取得建设项目选址意见书。3、涉案工程未取得规划用地许可证。4、缺乏符合合肥市城市总体规划、合肥市城市近期建设规划及相关专项规划的依据。5、涉案工程未取得土地使用权属证件。综上，省环保厅的具体行政行为认定事实不清、主要证据不足、违反法定程序，严重侵犯上诉人的合法权益，请求二审法院撤销一审判决，并改判撤销省环保厅作出上述批复的具体行政行为。
被上诉人省环保厅答辩称：一、被上诉人作出的具体行政行为程序正当，符合规定。1、《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款第（二）项规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价。2、《建设项目环境影响评价分类管理名录》中送（输）变电工程的环评类别规定“500千伏以上；330千伏以上，涉及环境敏感区的”建设项目应当编制报告书，其他项目编制报告表。故合肥220千伏照山等输变电工程属于可能造成轻度环境影响的建设项目，编制环境影响《报告表》符合规定；3、《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》及《环境保护行政许可听证暂行办法》等法律法规对可能造成轻度环境影响的应编制报告表的建设项目，均没有明确规定需征求公众意见。环评单位在编制《报告表》过程中，对该项目主要环境保护目标进行了梳理，对线路沿线环境敏感点进行了调查评价，对工频电场、工频磁场、无线电干扰、声环境等进行环境现状分析和类比预测评价，提出了环境保护的措施，从环保角度考虑，建设项目可行。二、报告表编制规范，被上诉人作出批复的事实依据充分。1、《建设项目环境影响评价资质管理办法》第二十二条规定：环境影响报告书和环境影响报告表中应当附编制人员名单表，列出主持该项目及各章节、各专题的环境影响评价专职技术人员的姓名、环境影响评价工程师登记证或环境影响评价岗位证书编号，并附主持该项目的环境影响评价工程师登记证复印件。编制人员应当在名单表中签字，并承担相应责任。经审查，涉案工程环境影响报告表由僕文青主持编制，高俊、余函参加编制和现场调查，在报告表编制工作分工一览表中已记载上述人员环境影响评价岗位证书编号，三人编号依次为岗A19050013、岗A19050056、岗A19050030，可见三人具备相应资格。2、《500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ／T24-1998）2.2.3.2环保目标中，列出了医院、学校、居民区等电磁辐射环境影响敏感点的类型，中玉獭兔公司所在地为动物养殖场，非居民住房，不是电磁辐射环境敏感点，不属于报告表中的“架空线路不跨越民房”的范畴。3、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十条规定：建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。合肥220千伏照山等输变电工程的建设单位为合肥供电公司。1998年国务院机构改革，撤销电力工业部，合肥供电公司无行业主管部门。而2011年3月15日，合肥市环境保护局下发了安徽电网220千伏照山等输变电工程环境影响报告表的初审意见，因此不必重复在报告表制式栏里由下一级环保主管部门在审查意见栏里填写。三、被上诉人对报告表履行了全面审查的法定义务。被上诉人受理申请后，对环评单位资质及报告表中所列主要指标和数据进行了全面审查，新建110千伏新桥变至110KV游乐-
沁园路T接线路工程的施工期和运行期的环境污染因子均低于国家相关标准限值，评价标准符合《500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ／T24-1998）等技术规范。《110KV～750KV架空输电线路设计规范》（GB50545-2010）规定经过居民区时，110KV线路在计算最大弧垂情况下，对地最小距离应为7米。报告表按照此最小距离计算，投运后的工频电场强度、工频磁感应强度、无线电干扰、噪声均低于国家规定的标准值。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第十七条规定，除涉及水土保持的建设项目外，环境影响评价文件审批无其他前置条件。
被上诉人合肥供电公司答辩称：1、关于涉案110KV输变电工程，被上诉人施工前已经委托有资质的环评单位对该项目带来的电磁辐射、污染进行了评估，且严格按照环评和相关规范要求进行施工；2、中玉獭兔公司的场地系租赁，涉案110KV输变电工程的施工单位与土地所有人达成了土地补偿协议即可。
一审被告省环保厅向一审法院提供的证据（复印件）有：1、安徽省政务服务中心办件通知书和省环保厅窗口行政审批受理单，证明省环保厅受理了报告表及受理时间；2、合肥220千伏照山等输变电工程环境影响报告表技术评估意见，证明建设项目行政审批前经过专家技术评估；3、合肥220千伏照山等输变电工程建设项目环境影响报告表，证明省环保厅行政审批依据充分；4、关于合肥220千伏照山等输变电工程建设项目环境影响报告表的批复（环辐射函（2011）482号），证明省环保厅依法作出批复的具体行政行为；5、现场照片，证明涉案项目建设完成后线路间距符合技术规范要求。
省环保厅向一审法院提供的依据有：1、《建设项目环境影响评价分类管理名录》，说明合肥220千伏照山等输变电工程编制报告表符合规定；2、《500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ／T24-1998）和《110KV-750KV架空输电线路设计规范》（GB50545-2010），说明涉案报告表编制符合相关技术规范；3、《电力设施保护条例》和《电力设施保护条例实施细则》，说明《电力设施保护条例》和《电力设施保护条例实施细则》是为保护已建成或在建的电力设施，与建设项目环境影响没有关联；4、《环境影响评价公众参与暂行办法》和《环境保护行政许可听证暂行办法》，说明该法没有明确规定环境影响较轻的建设项目需要征求公众意见；5、《关于高压输变电建设项目环评适用标准等有关问题的复函》（环办函2007［881］号），说明电力线路保护区不属于环保部门审批环境影响评价文件的审查范围。
一审原告向一审法院提供的证据（复印件）有：1、中玉獭兔公司企业法人营业执照（副本）和组织机构代码证各一份，证明其企业身份；2、场区示意图、照片，证明省环保厅涉案批复行为与中玉獭兔公司有利害关系，且侵害了其合法权益；3、省环保厅涉案批复、信息公开申请表、新桥机场110KV输电线路信息公开内容，证明省环保厅作出上述具体行政行为认定事实不清，违反法定程序；4、皖行复（2013）163号行政复议决定书、送达回证，证明中玉獭兔公司向安徽省人民政府申请行政复议，并于2013年11月4日签收该复议决定的事实。
以上证据均已随案移送本院。
一审第三人合肥供电公司未向一审法院提供证据。
经各方当事人庭审质证，本院认为：一审法院对证据的认定符合法律规定，予以认定。
本院根据采信的证据，对一审判决认定的事实予以确认。
本院另查明：涉案工程建设项目环境影响报告表除附有环评单位国电环境保护研究院建设项目环境影响评价资质证书外，还附有编制人员名单和主持该项目的环境影响评价工程师登记证复印件等。
本院认为：依据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十三条、《国家环境保护总局、国家发展和改革委员会关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发（2004）164号）之规定，省环保厅具有审批合肥220千伏照山等输变电工程建设项目环境影响报告表中新建110KV新桥变至110KV游乐-
沁源路49#塔T接线路工程环境影响报告的职权。省环保厅依职权受理合肥供电公司涉案线路工程建设项目环境影响评价报告的行政审批，委托安徽省环境工程评估中心对该项目环境影响进行技术评估，并结合专家评审意见等，原则同意合肥市环境保护局的初审意见和220千伏照山等输变电工程建设项目报告表中关于涉案输电线路建设项目的环保措施和结论，并同意合肥供电公司按报告表中的涉案输电线路建设项目的性质、规模、地点、环保措施进行建设。同时，批复对输电线路项目建设中落实各项生态保护和污染防治的各项措施以及工程施工期环境保护管理等，均提出相应的具体要求，其批复内容并无不当。省环保厅关于涉案项目环境影响报告表的批复虽未经听证环节，但不违反《中华人民共和国环境影响评价法》和《环境保护行政许可听证暂行办法》关于听证的程序规定，即不影响其程序的合法性。涉案工程建设项目环境影响报告表系省环保厅审查内容之一，该表附有环评单位国电环境保护研究院建设项目环境影响评价资质证书和编制人员名单及主持该项目的环境影响评价工程师登记证复印件等，符合《建设项目环境影响评价资质管理办法》第二十二条之规定。至于上诉人中玉獭兔公司提出涉案110KV输电线路不符合各项规划、未取得土地使用权证等的上诉理由，因与本案环保许可纠纷非同一法律关系，故不予审查。综上，上诉人中玉獭兔公司的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第第六十一条第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人安徽省中玉獭兔养殖有限公司负担。
审判长 施光远
审判员 李 萍
审判员 仇欲晓
二〇一四年七月十七日
书记员 丁亚敏
本案所适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
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