湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1103行初56号
原告艾老众，男，1967年4月8日出生，汉族，永州市冷水滩区人，永州市冷水滩区石龙皂煤矿工人，现住湖南省永州市冷水滩区。
委托代理人伍敏，湖南正赢律师事务所律师，代理权限为一般授权。
委托代理人艾礼平，湖南正赢律师事务所实习律师，代理权限为一般授权。
被告永州市工伤保险处，住所地永州市冷水滩区湘江东路***号潇湘大厦*楼。
法定代表人朱新开，该处处长。
委托代理人岑生华，湖南云虹律师事务所律师，代理权限为一般授权。
原告艾老众要求被告永州市工伤保险处履行支付工伤保险待遇一案，于2017年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月8日立案后，于2017年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月5日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告艾老众及其委托代理人伍敏、艾礼平，被告永州市工伤保险处法定代表人朱新开及其委托代理人岑生华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月15日，原告艾老众向被告永州市工伤保险处申请要求工伤保险基金先行支付其一次性伤残补助金77973元，伤残津贴每月2784.75元，从2016年3月计算；医疗费11285.50元；伙食补助费160元。2016年12月21日，被告永州市工伤保险处作出答复，认为（一）石龙皂煤矿已于2015年10月1日起无缴费记录，且从2016年1月起无参保记录；（二）该煤矿职工艾老众无法提交历年来个人健康体检资料档案，所以暂无法确认该工伤职工是属于工伤基金支付待遇对象；（三）建议先找用人单位协商后再报永州市工伤保险处。
原告艾老众诉称，从2008年2月3日至今，原告受聘永州市石龙皂煤矿从事井下采煤工作，由于原告系井下采煤工种，长期接触煤尘，于2015年10月8日被诊断为煤工尘肺壹期，肺功能中度损伤的职业病。原告于2015年10月9日申请工伤认定，永州市人力资源和社会保障局于2015年11月10日认定原告的职业病符合工伤认定的条件，予以认定为工伤。于2016年2月4日，原告经永州市劳动能力鉴定委员会鉴定为肆级伤残。原告患职业病认定为工伤后，因永州市冷水滩区石龙皂煤矿于2015年7月14日被永州市冷水滩区人民政府下令关闭，并于2015年12月21日注销原合伙企业登记。该合伙企业注销后原告的工伤待遇一直没有落实到位，多次到被告处要求享受工伤待遇，被告一直不予为原告办理工伤待遇手续，致使原告至今仍没有享受其工伤待遇。综上，原告因患职业病，被认定为工伤后，按照《中华人民共和国社会保险法》第三十六条、三十八条、四十条之规定，应依法享受相关的工伤待遇，并从工伤保险基金中先行支付。故请求法院依法判令1、被告立即支付原告一次性伤残补助金72973元（21个月×3713元/月）、并从2016年3月开始按2784.75元/月支付伤残津贴，享受工伤保险待遇；2、被告支付原告医疗费11285.5元。
原告艾老众向本院提交了以下证据：证据一、申请工伤保险基金先行支付报告书，证明原告于2016年12月15日向被告申请工伤保险待遇，并要求被告单位先行支付保险待遇；证据二、职业病诊断证明书，证明申请人因长期从事井下工作采煤工作，接触粉尘，于2015年10月8日被永州市疾病预防控制中心诊断为患职业病，尘肺壹期，肺功能中度损伤；证据三、工伤认定申请表，证明申请人被诊断患职业病后，于2015年10月9日向永州市人力资源和社会保障局申请工伤认定；证据四、永人社工认字（2015）11194号《认定工伤决定书》，证明永州市人力资源和社会保障局受理申请人工伤申请后，于2015年11月10日以永人社工认字（2015）11194号《认定工伤决定书》，认定申请人患职业病符合工伤认定条件认定为工伤；证据五、劳动能力鉴定申请表，证明申请人被认定工伤后，于2015年11月16日向永州市劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定；证据六、劳动能力鉴定结论书，证明永州市劳动能力鉴定委员会于2016年2月4日依据《职工工伤与职业病致残程度鉴定》（GB/T16180-2006）标准，鉴定申请人为伤残肆级；证据七、工伤职工旧伤复发治疗申请表，证明申请人患职业病被认定为工伤后，于2016年2月28日至2016年3月14日在湖南省职业病防治院附属医院住院进行抗肺纤维化治疗；证据八、湖南省职业病防治院住院发票，证明原告职业病复发，于2016年2月28日至2016年3月14日在湖南省职业病防治病住院治疗15天，共计花费医疗费11285.5元。
被告永州市工伤保险处辩称，一、原告艾老众系永州市石龙皂煤矿的职工。2015年10月8日原告经永州市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺壹期，肺功能中度损伤。2015年11月10日永州市人力资源和社会保障局认定原告艾老众患职业病符合工伤认定的条件，予以认定为工伤。2016年2月4日经永州市劳动能力鉴定委员会鉴定，原告艾老众为伤残肆级。二、永州市石龙皂煤矿从2009年起参加工伤保险，正常缴费至2015年9月，从2015年10月起，永州市石龙皂煤矿没有来被告处办理关闭或者结算手续，现工伤保险系统中该单位为欠费单位，已欠缴工伤保险费2万元。2015年7月14日，永州市冷水滩区人民政府以冷政发（2015）13号《关于关闭退出落后小煤矿的决定》，决定关闭永州市石龙皂煤矿，按规定应预留工伤保险费用289.5万元（以市工伤保险处核算数字为准）。三、永州市石龙皂煤矿关闭后，并没有按规定预留因工致残人员的相关费用，更没有按规定计算预留费并一次性划拨到工伤保险经办机构，目前永州市石龙皂煤矿已为欠费单位，故被告永州市工伤保险处未能及时支付原告艾老众工伤保险待遇费用。四、原告诉请中计算标准错误，原告的月工资应该按其诊断为职业病时的上年度统筹地区在岗职工平均月工资进行计算。被告永州市工伤保险处于2017年4月19日已对原告的一次性伤残补助金进行了核算，经核算原告艾老众的一次性伤残补助金为69846元（3326元×21个月=69846元），并于同日办理了相关审批手续，该款已于2017年5月16日转账到了原告账号内。综上，被告永州市工伤保险处未能及时支付原告艾老众的工伤保险待遇是基于相关法规、政策的规定以及永州市石龙皂煤矿未按规定缴费，并非被告永州市工伤保险处不履行支付工伤保险待遇的法定职责。事实上，被告已根据相关规定核算了原告的一次性伤残补助金并支付了原告。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告永州市工伤保险处向本院提交了以下证据、依据：证据一、证明，证明永州市石龙皂煤矿从2009年9月起参加工伤保险，正常缴费至2015年9月；证据二、核算单，证明2017年4月19日被告对于原告艾老众的一次性残疾补助金核算为69846元，相关人员进行了审批签字；证据三、电子回单，证明被告已于2017年5月16日将原告艾老众的一次性伤残补助金转账到了其开设的银行账户；证据四、永州市石龙皂煤矿2015年10月-2017年4月工伤待遇支付表，证明在永州市石龙皂煤矿已欠费的情况下，被告已先行垫付了297398.17元；证据五、永州市人民政府关于关闭退出落后小煤矿的决定，证明永州市石龙皂煤矿被关闭；证据六、法规、政策，证明对于参加工伤保险的单位就缴款的有关规定；证据七、关于发布全市在岗职工平均工资的通知，证明2014年度永州市在岗职工月平均工资为3326元，2015年度永州市在岗职工月平均工资为3713元。
经庭审质证，被告对原告提交的证据一至六无异议；对证据七、八有异议，认为没有经被告批准，被告不清楚。原告对被告提交的证据一至七均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一至六，被告没有异议，应确认为有效证据，原告提交的证据七、八，被告虽提出对该证据不清楚，但该证据真实、客观且与本案相关联，可以作为本案的事实证据。被告提交的证据一至七，原告对其真实性均无异议，依法确认为有效证据。
经审理查明，原告艾老众从2008年起受聘于永州市石龙皂煤矿，从事井下采矿工作。2015年10月8日，原告艾老众被永州市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺壹期，肺功能中度损伤。2015年10月14日，永州市石龙皂煤矿向永州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，永州市人力资源和社会保障局于2015年11月10日作出永人社工认字（2015）11194号《工伤认定决定书》，认为艾老众职业病符合工伤认定条件，予以认定工伤。2015年11月16日，原告艾老众申请劳动能力鉴定。2016年2月4日，永州市劳动能力鉴定委员会作出永劳鉴字（15751）号《劳动能力鉴定结论书》，鉴定艾老众为伤残肆级。2016年10月28日，艾老众向本院提起行政诉讼，要求判令被告永州市工伤保险处支付工伤待遇，因原告艾老众未提供申请支付的证据，艾老众于2016年12月14日申请撤回起诉。同日，本院作出（2016）湘1103行初95号行政裁定书，准许原告艾老众撤回起诉。2016年12月15日，原告艾老众向被告永州市工伤保险处申请要求工伤保险基金先行支付其一次性伤残补助金77973元，伤残津贴每月2784.75元，从2016年3月计算；医疗费11285.50元；伙食补助费160元。2016年12月21日，被告永州市工伤保险处作出答复，认为（一）石龙皂煤矿已于2015年10月1日起无缴费记录，且从2016年1月起无参保记录；（二）该煤矿职工艾老众无法提交历年来个人健康体检资料档案，所以暂无法确认该工伤职工是属于工伤基金支付待遇对象；（三）建议先找用人单位协商后再报永州市工伤保险处。2017年5月16日，被告永州市工伤保险处支付给原告艾老众一次性伤残补助金69846元（3326元/月×21月）。原告艾老众不服，诉至本院。
另查明，永州市石龙皂煤矿系普通合伙企业。2015年7月14日，永州市冷水滩区人民政府作出冷政发（2015）13号决定，要求该煤矿于2015年10月31日前关闭。永州市石龙皂煤矿为艾老众购买工伤保险至2015年9月。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第三款“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务；”第四十六条第（四）、（五）项规定“经办机构具体承办工伤保险事务，履行按照规定管理工伤保险基金的支出，按照规定核定工伤保险待遇。”本案被告永州市工伤保险处系我市依法设立的工伤保险经办机构，负有核算工伤保险待遇及履行工伤保险资金支出的法定职责。《工伤保险条例》第二条第二款“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”，本案原告艾老众系永州市石龙皂煤矿职工，该煤矿为原告艾老众缴纳了工伤保险费，原告艾老众被认定为工伤后有享受工伤保险待遇的权利。《工伤保险条例》第三十五条“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。”，原告艾老众于2016年2月被鉴定为四级伤残，被告应从2016年3月起按月支付原告艾老众伤残津贴。被告以原告艾老众未提交历年来个人健康体检资料档案，其单位关闭时未按规定拨付预留的工伤费用，应先与用人单位协商后再报送被告永州市工伤保险处而不予支付，不符合法律法规规定。因在诉讼过程中，被告已支付原告艾老众一次性伤残补助金和所花费医疗费，原告撤回该两项请求，本院予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
被告永州市工伤保险处从2016年3月起至原告艾老众到退休年龄并办理退休手续止，按月支付原告艾老众伤残津贴，标准为本人工资的75%。
本案诉讼费50元，由被告永州市工伤保险处负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 黄 妮
人民陪审员 秦小卫
二〇一七年十月十六日
代理书记员 李晓欣
相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。