福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0502行初174号
原告黄某，男，1953年2月28日出生，汉族，住惠安县。
委托代理人黄志强，男，1976年9月26日出生，汉族，住惠安县，系原告黄某的同村村民。
被告惠安县螺阳镇人民政府，住所地惠安县螺阳镇洋坑朝晖街86号。
法定代表人郭源坤，镇长。
委托代理人王杰鸣、许惠恩，福建兴惠律师事务所律师。
原告黄某因认为被告惠安县螺阳镇人民政府不履行政府信息公开的法定职责，于2016年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月24日向被告惠安县螺阳镇人民政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告黄某及其委托代理人黄志强、被告惠安县螺阳镇人民政府的行政机关负责人郭亮、委托代理人许惠恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄某诉称，惠安县螺阳镇人民政府于2006年及2010年分别为《惠安县南拓工程》、《惠安县城南新区危旧房改造工程》向东风村征收土地，原告系该村被征收土地对象，因对土地发放使用情况存在异议，为弄清事实真相，于2016年7月27日向惠安县螺阳镇人民政府申请政府信息公开。在原告向法院提起诉讼后，被告有作出一份政府信息公开的答复书，但该答复的内容并未能回应原告申请的事项，据此，请求本院依法判决责令被告螺阳镇人民政府对下列信息进行公开：一、对2006年《惠安县南拓工程》（东风村区域）土地征收面积及土地补偿发放使用详细情况的政府信息以书面形式予以公开。二、对2010年《惠安县城南新区危旧房改造工程》（东风村）之土地征收、发放使用情况的政府信息以书面形式予以公开。三、以上两事项相关政府信息向东风村全体村民公开。在庭审过程中，原告向法庭陈述，其申请的信息中的“土地面积与补偿款的情况”指东风村村民每家每户所承包的耕地被征收的面积及补偿的情况。
原告向本院提交下列证据：
证据1、身份证，证明原告身份主体信息。
证据2、邮政EMS存根联，证明向政府申请事实。
证据3、政府信息公开申请书，证明向政府提出政府信息公开内容事项。
被告惠安县螺阳镇人民政府辩称，一、原告所申请的内容宽泛不明确，不符合政府信息“一事一申请”的原则，且缺乏法律依据：本案原告仅邮寄一份申请书，不符合申请形式，且经被告工作人员通知到场改正，原告也拒不到场；2006年《惠安县南拓工程》的政府信息系《政府信息公开条例》实施之前的政府信息，年限已久，已依法移交档案馆存档，且当时已依法向社会公众公开公示，原告再行申请缺乏依据；原告申请的2010年《惠安县城南新区危旧房改造工程》的东风村土地征收面积及土地补偿发放使用情况，其中征地面积早已在征地批文公示时予以公告，原告的申请属重复申请，而相关的补偿款发放情况，属于依职权公开部分，被告已依法在村镇公示栏予以公开，涉及公民基本信息及隐私的部分，原告并无权获取，因此原告主张公开该项信息，依法不能得到支持；原告的第二项申请的表述不明确，根本无法明确其申请的内容。二、答辩人已依法履行答复原告的义务。被告在收到原告的申请后，依法在规定的期限内对原告提出的申请作出答复，故不存在程序违法的情况。综上，被告已全面履行了政府信息公开的职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交下列证据：
证据1、申请书1份，证明原告申请政府信息公开仅提供申请书的事实。
证据2、宣传手册1份，证明涉案区域在征迁时，已依法制作、发放宣传手册，该手册包含原告所申请政府信息中的批文、征迁位置、面积、拆迁安置补偿方案等的全部信息。
证据3、答复书、挂号信回执各1份，证明被告依法作出了答复。
证据4、现场照片，证明相关安置补偿情况有在村委会公示栏公示。
经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：对证据1的三性均无异议；对证据2的真实性有异议，该证据不完整，且与原告申请的政府信息无关；对证据3的真实性无异议，但原告不认可其中的答复内容，且该证据可证实被告的答复已经超过法定的答复期限；证据4与本案无关，原告申请的是东风村土地征收资金发放征收情况，而该组证据是房屋拆迁的安置补偿情况。
被告对原告的证据质证如下：对证据1的真实性合法性无意见，但原告在申请的时候没有提供该身份证，所以无法证明诉讼主体资格；对证据2的真实性无意见，但是邮寄申请书不符合政府信息公开的法定形式；对证据3的真实性和合法性无异议，但该申请不符合法定程序。
针对原告、被告提供的证据，本院认证如下：被告对原告提供的证据的真实性均不持异议，且该证据与待证的案件事实有一定的关联性，本院予以确认。被告提供的证据1、证据3，因原告对该部分证据的真实性不持异议，本院予以认可其证据的真实性。关于被告提供的证据2，该部分证据经核对与原件相符，且该宣传手册系政府部门在征地拆迁过程中向广大被征迁群众发放的资料汇编，本院予以认可其证据效力。关于被告提供的证据4，该两张照片反映的是关于惠安县城南新区项目的选房公告及选房顺序，而非本案原告申请的土地征收面积及补偿情况，与本案不具关联性，本院不予认可其证据效力。
经审理查明，2016年7月27日，原告黄某向被告惠安县螺阳镇人民政府提出政府信息公开的申请，要求对下列政府信息公开：一、对2006年《惠安县南拓工程》（东风村区域）土地征收面积及土地补偿发放使用详细情况的政府信息以书面形式予以公开。二、对2010年《惠安县城南新区危旧房改造工程》（东风村）之土地征收、发放使用情况的政府信息以书面形式予以公开。三、以上两事项相关政府信息向东风村全体村民公开。因被告未在十五日内对原告的申请作出答复，原告于2016年8月19日向本院提起诉讼。在本案诉讼期间，被告螺阳镇人民政府于2016年8月23日作出《螺阳镇人民政府关于黄某申请政府信息公开的答复书》，对原告黄某的申请要求答复如下：一、关于对2006年《惠安县南拓工程》（东风村区域）土地征收面积及土地补偿发放使用情况的公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起实施，2006年东风村征地拆迁属于世纪大道南拓项目，征地拆迁安置补偿情况已按法定程序完成征地拆迁安置工作，相关的征地面积及补偿款发放情况当时已在东风村进行了村务公开，如有疑问可到东风村委会咨询了解。二、关于对2010年《惠安县城南新区危旧房改造工程》（东风村）之土地征收、发放使用情况的公开。在2010年9月城南新区危旧房改造项目启动后，我镇已向涉及征迁安置户每户发放安置宣传手册，内容包括法律法规、政策依据、公开及监督制度、纪律制度、房屋征收安置补偿办法、搬迁临时安置过渡补助办法、房屋征收补偿估价指导办法、房屋征收安置价、附属物补偿参考标准、补偿奖励和鼓励措施，涉及的相关政策措施标准等都已向群众公开，如有疑问可到城南新区项目建设指挥部咨询了解。三、以上两个事项在工作启动期间东风村、镇政府都有向所涉及的群众公开过，现如有个别群众需要了解相关信息，可以分别到东风村和城南新区项目建设指挥部咨询了解。
原告黄某认为，被告于2016年8月23日的答复内容并未能回应原告申请的事项，原告拒绝撤回起诉。
庭审时，原告黄某确认，其申请的信息中的“土地面积与补偿款的情况”指东风村村民每家每户所承包的耕地被征收的面积及补偿的情况。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，对于申请人提出的信息公开的申请，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告黄某于2016年7月27日向被告提出信息公开的申请，被告在没有通知申请人延长答复的情况下，于2016年8月23日作出答复，已超过法定的办理政府信息公开申请的期限，属程序违法。原告黄某申请书上载明，其申请的信息为2006年、2010年东风村土地征收面积及土地补偿发放使用详细情况，因对该信息可能存在不同理解：是东风村整个村集体总的土地被征收的面积及土地补偿的情况还是东风村每家每户被征收的土地面积及土地补偿的具体情况，且农村土地可分为农用地和建设用地等不同类别，可认定原告在申请书中的信息描述不准确，被告关于原告申请信息部明确的意见，本院予以采纳。但被告在认为原告信息描述不明确的情况下没有告知原告作出更改补充，而是于2016年8月23日对原告的该申请作出答复，存在严重不合理。另，被告作出的关于黄某申请政府信息公开的答复书，及被告庭审时提供的征收手册不符合原告申请要求的内容，不能认定被告对原告的申请事项已履行了法定职责，但鉴于原告系庭审时才明确其所申请的信息为2006年《惠安县南拓工程》及2010年《惠安县城南新区危旧房改造工程》中东风村村民每家每户所承包耕地被征收与补偿的情况，因部分信息年代久远，信息量庞大，尚需被告进行调查、裁量，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：
一、确认被告惠安县螺阳镇人民政府对原告黄某2016年7月17日的信息公开申请逾期答复的行为违法。
二、责令被告惠安县螺阳镇人民政府于本判决生效后三十日内对原告黄某庭审时明确的关于2006年《惠安县南拓工程》及2010年《惠安县城南新区危旧房改造工程》中东风村每家每户所承包的耕地被征收的面积及补偿情况的信息申请予以答复。
案件受理费50元，由被告惠安县螺阳镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 杨 芳
审 判 员 郑立群
人民陪审员 洪小春
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 林孟娴
速 录 员 刘宇航
附注：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。