新疆维吾尔自治区和静县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）新2827刑初172号
公诉机关和静县人民检察院。
被告人吴家太，男，汉族，原籍四川省西充县，高中文化，农民，住新疆和静县，无前科。被告人吴家太因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年4月13日被和静县公安局刑事拘留，于2016年5月18日被和静县人民检察院决定逮捕，现羁押于和静县看守所，
辩护人李翔斌，新疆天通律师事务所律师。
辩护人安君美，新疆西昭律师事务所律师。
和静县人民检察院以和检公诉刑诉（2016）第155号起诉书指控被告人吴家太犯非法占用农用地罪，于2016年月日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。和静县人民检察院检察员杨易出庭支持公诉，被告人吴家太到庭参加诉讼。现已审理终结。
和静县人民检察院指控：2003年3月18日，和静县国土资源局将和静县哈尔莫敦镇小草湖一宗7755亩土地使用权出让给库尔勒大华实业开发公司（以下简称大华公司）50年，其中耕地1991.7亩，草地5763.3亩。2007年5月21日，大华公司又将该宗土地”承包”给铁木尔巴特（另案处理）30年。2007年6月21日，铁木尔巴特取得该宗土地后，在5763.3亩草地上修建排碱渠、便道、打埂子，并将草地中甘草挖出后规划成条田形状。2007年6月15日，铁木尔巴特将该宗土地中的耕地100亩、草地200亩以20万元的价格”承包”给吴家太30年；2008年12月17日，吴家太从张某处以9万元的价格受让该宗土地中的50亩草地29年土地使用权；2009年12月3日，铁木尔巴特又将该宗土地中的50亩草地以8万元的价格”承包”给吴家太30年。2008年至2009年年底，吴家太陆续取得上述草地后继续进行开垦破坏，并种植经济作物至2016年案发。经鉴定，被吴家太破坏草地的实际面积为312亩，开垦前为低地草甸，系二等一级草场。公诉机关认为被告人非法占有草原场数量较大，造成草场大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，提请本院判处。公诉机关为证实上述事实，出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见、勘验、辩认笔录。
被告人吴家太对起诉书指控的犯罪事实有异议，自己承包的土地已被他人开垦，自己只是继续耕种。辩护人的辩护意见是本案事实不清，证据不足，起诉书指控的犯罪事实不能成立。本案中无草场使用证，吴家太耕种的土地性质不明；吴家太与铁木尔签订的承包合同中约定可以耕种。
经审理查明，2003年3月18日，和静县国土资源局将和静县哈尔莫敦镇小草湖一宗7755亩土地使用权出让给库尔勒大华实业开发公司（以下简称大华公司）50年，其中耕地1991.7亩，草地5763.3亩。2007年5月21日，大华公司生产经营困难，又将该宗土地”承包”给铁木尔巴特（另案处理）30年。2007年6月21日，铁木尔巴特取得该宗土地后，在5763.3亩草地上修建排碱渠、便道、打埂子，并将草地中甘草挖出后规划成条田形状。2007年6月15日，铁木尔巴特将该宗土地中的耕地100亩、草地200亩以20万元的价格”承包”给吴家太30年；2008年12月17日，吴家太从张某处以9万元的价格受让该宗土地中的50亩草地29年土地使用权；2009年12月3日，铁木尔巴特又将该宗土地中的50亩草地以8万元的价格”承包”给吴家太30年。2008年至2009年年底，吴家太陆续取得上述草地后继续进行开垦破坏，并种植经济作物至2016年案发。经鉴定，被吴家太破坏草地的实际面积为312亩，开垦前为低地草甸，系二等一级草场。证实上述事实的证据有：
1、和静县公安局提供受案登记表，证明工作中发现吴家太非法占用农用地的事实。2、和静县公安局提供大华公司土地登记申请书，证明大华公司取得国有土地使用证及附图，土地性质为耕地1991.7亩，牧草地5763.3亩的事实，吴家太耕种的土地位于草场范围内的事实。3、和静县公安局提供大华公司与铁木尔巴特签订的”土地承包合同书”，证明大华公司将7755亩土地承包给铁木尔巴特的事实。4、和静县公安局提供和静县国土地资源局提供”情况说明”，2004年10月14至2008年2月期间小草湖土地用情况均未发生变化，对照2008年至2009年局部景象图，和静县哈尔莫敦镇查茨村218国道以东小草湖土地用途发生改变的事实。5、和静县公安局提供大华公司2011年9月28日向和静县委、政府提交的”经营状况报告”，证明铁木尔巴特破坏草场的事实。6、和静县公安局提供大华公司”公告”，证明2011年6月大华公司对铁木尔巴特开垦荒地的行为提出异议的事实。7、和静县公安局提供铁木尔巴特与张某签订的土地承包合同，证明张某从铁木尔巴特处承包的150亩土地中有50亩荒地的事实。8、和静县公安局提供铁木尔巴地与吴家太签订的”土地承包合同”，证明吴家太从铁木尔巴特处承包熟地100亩，荒地200亩的事实。9、和静县公安局提供铁木尔巴特与吴家太签订的”土地承包合同”，证明吴家太代他人从铁木尔巴特处承包荒地100亩的事实，吴家太对自己承包的312亩荒地不能开垦是明知的。10、和静县公安局提供”土地转让协议”证明张某将50亩荒地承包给吴家太的事实。11、和静县公安局提供被告人吴家太户籍证明，证明吴家太为完全刑事责任能力人的事实。12、和静县公安局询问证人葛某的笔录，证明大华公司于2007年将7755亩土地承包给铁木尔巴特，从2010年开始7755亩土地中的草场被铁木尔巴特等人开垦为耕地的事实。13、和静县公安局提供证人郝某的证言，证明吴家太承包铁木尔巴特的土地，土地上的甘草被挖除，草皮子被翻起，种植了野葵花，土地打了埂子的事实，吴家太从铁木尔巴特处承包的土地于2009年开始种植的事实。14、和静县公安局询问证人铁木尔巴特的笔录：我在地中间打了埂子，修建了排碱渠、便道，但我不负责犁地、平地等事项；地里不规则的长了草。证明被告人吴家太开垦草地的事实。15、和静县公安局询问证人张某的笔录：”这50亩地当时是草地，草皮都有，高低不平；这50亩草地与吴家太承包的50亩草地原来是一块100亩的地，没耕种过，都是草地。证明被告人吴家太开垦草地的事实。16、和静县公安局询问证人陈某的笔录：”东边是吴家太的草地，犁过没有被耕种过，地上面有芦苇，芨芨草。证明被告人吴家太开垦草地的事实。17、和静县公安局询问证人曾某的笔录：”1900亩地是耕地，剩下5000多亩是草地，我们签订合同之前去小草湖里面看过；铁木尔承诺他把草地的排碱渠和土地埂子打好，我们自己种地；赠送100亩草地，他负责给我们把地开出来，让我们直接拿上种，但铁木尔没有把地真正平好，他使用自己的机械把甘草挖出来，把草皮子翻到地底下，打了简单的埂子就把地给我们了。证明被告人吴家太对承包地系草地的事实明知的事实；从铁木尔巴特处承包的荒地没有完全破坏的事实。18、和静县公安局询问刘遵显的笔录，证明刘遵显受吴家太雇佣平整承包的荒地的事实。18、和静县公安局讯问被告人吴家太的笔录：”给五个人每人200亩地，其中100亩熟地，100亩荒地，我比其他人多了100亩荒地；油葵是一片一片的，地势比较低的地方才有；我拿到之后年年都在修整，找过铲车平地，找过拖拉机刮板刮；原来是查茨村的草场，放牛羊的；其中有250亩地是草地，100亩地是熟地；最后铁木尔答应多给我们100亩草地，由于我给他借的钱比较多，铁木尔多给我100亩草地；2008年的时候因为铁木尔巴特借我的钱没有还，以8万元抵给我50亩草地；所有的地都不平，我在边上叫一辆铲车把地重新犁了一遍，还找了几十个人把犁出的草根捡掉，做完这些之后我在这块地里种植打瓜；原始的草皮被破坏了，上面重新生长了一些草。这块地是甘草自然保护区，铁丝网围起来的；后来张某找我说他有50亩草地问我要不要，我以9万元价格和张某签订了50亩草地的土地转让协议；我没办过手续，因为我和铁木尔巴特有30年的草地土地承包合同。证明吴家太从铁木尔巴特处承包400亩土地，其中有300亩是未开垦的荒地的事实。19、和静县公安局提供和静县草原监理所提供”草原等级鉴定书”，证明被吴家太耕种的土地属于低地草甸的事实。
本院认为，被告人吴家太非法占用草原数量较大，改变被占用草原用途，毁坏草场，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人巴孜所犯之罪罪名成立，依法应予支持。被告人辩称有自首情节，因被告人否认犯罪事实，本院对自首情节不予认定；被告人吴家太主动表示恢复植被，消除不良影响，本院对被告人适用缓刑。本院依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第五十二条、第五十三条，第七十二条、第七十三条，第六十一条之规定，判决如下：
被告人吴家太犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑四年，并处罚金10000元，于本判决生效之日起五日内缴付。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王 志 东
审 判 员 秦 刚
人民陪审员 依不拉音
二〇一六年十二月十一日
书记 员代 丽 曼