山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁01民终2408号
上诉人(原审被告)：济南某支队，住所地济南市。
法定代表人：吴军福，支队长。
委托诉讼代理人：刘旭，山东辰静律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)：山东某某某某某某某某某某某公司，住所地济南市。
法定代表人：朱某某，董事长。
委托诉讼代理人：张某玲，系该公司副总经理。
委托诉讼代理人：霍某某，山东通卓律师事务所律师。
上诉人济南某支队（以下简称济南某某支队）因与被上诉人山东某某某某某某某某某某某公司（以下简称某某某某公司）合同纠纷一案，不服济南高新技术产业开发区人民法院（2017）鲁0191民初900号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月23日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
济南某某支队上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回某某某某公司的诉讼请求；2.上诉费由某某某某公司承担。事实和理由：一、因济南市应急救援综合训练基地项目造价咨询服务需要，济南某某支队通过竞争性谈判的方式，确定包括某某某某公司在内的两家中标人为该项目的实施单位。某某某某公司诉求的编制工程项目清单及审核招标控制价费用均属于济南某某支队发起的编号为JZ-201407C-361号竞争性谈判项目约定的服务内容，该《竞争性谈判文件》在“二、报价须知（一）总则”部分约定的前期服务阶段工作内容为“2)编制并与施工单位核对施工图纸预算，确定工程预算造价，向委托方提出节约造价的合理化建议；进行工程造价指标的比较及分析。3）按照采购人的招标时间要求，审核招标代理机构编制的总包工程量清单、招标控制价或招标标底，保证审核成果准确及时”，上述工作内容就是要求在工程施工招标前，由中标人对项目清单及控制价进行编制，并负有对项目清单及控制价的审核义务。对于JZ-201407C-361号《竞争性谈判文件》约定的内容，某某某某公司于2014年8月17日作出《投标文件》，承诺对《竞争性谈判文件》及合同条款完全认同，后中标成为济南某某支队招标的工程造价咨询单位之一。济南某某支队与某某某某公司在后期签订《工程造价咨询合同》，约定的内容属于此次竞争性谈判确定的服务范畴，结算条款明确约定项目包干综合单价为5元/平方米，济南某某支队无需再支付任何费用。二、《竞争性谈判文件》第1.2.1.2条亦明确约定：“采购人委托其他相关造价咨询服务（不再单独取费）”，故某某某某公司不应再收取其他咨询费用。三、某某某某公司主张的审减数额，并非其工作结果，而是因济南市发改委的批复导致预算减少。涉案项目作为政府工程，按照法定程序应当报政府有关部门审批，济南市发改委于2015年8月24日作出济发改大项目[2015]374号《济南市发展和改革委员会关于济南市应急救援综合训练基地建设项目初步设计和概算的批复》，批复的工程费用总计21694.31万元，涉案工程对应的费用为13000余万元。某某某某公司与济南某某支队签订的《补充协议》中，未涉及工程项目清单的编制及审核费用，也未约定另行结算，故证明该费用本就不应当支付，属于某某某某公司的前期免费义务。四、一审判决有违公平原则。一审法院依据的《山东省关于继续执行新增建设工程造价咨询服务收费标准的通知》（鲁价费发[2007]205号）仅是行业主管部门的指导价格，不具有强制性，经了解济南市类似造价咨询收费远低于政府指导价，且在没有书面合同约定的情况下，应首先参照双方的交易习惯，某某某某公司的在竞争性谈判中报价综合单价为5元/平方米，《竞争性谈判文件》中也规定投标不得高于单价10元/平方米，否则按废标处理，故即便判决济南某某支队支付审核费用，也应当按照某某某某公司的报价进行认定，也不得高于济南某某支队的招标要求。
某某某某公司辩称，一审判决认定的事实和证据确实充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。事实和理由：一、某某某某公司与济南某某支队签订的《工程造价咨询合同》已经对《竞争性谈判文件》及《投标文件》做了实质性变更，与涉案专项咨询服务无任何关系。某某某某公司按济南某某支队要求在招投标前期阶段的专项咨询范围为：l)l#学员宿舍楼、2)2#学员宿舍楼、3)某某安全体验馆、4)体能训练馆、5)室外工程、6)教学实训综合楼、7)战勤保障综合楼，以建筑面积计招标总工程量为39986平方米。而2015年10月1日签订的《工程造价咨询合同》约定的工程造价咨询业务范围为：l)体能训练馆、2)模拟体验馆、3)室外配套附属及其他工程，某某某某公司在施工阶段的咨询服务仅涉及其中的三部分，工程量为7903.45平方米，仅占总工程量的l9.76％。《工程造价咨询合同》明确载明的服务期限为：自2015年10月1日合同签订开始实施至总包合同工期结束日止。某某某某公司按照济南某某支队的要求提供的工程项目清单及控制价的编制与审核，是在《工程造价咨询合同》签订之前的招投标前期阶段完成，所以上述服务内容不是《工程造价咨询合同》的约定内容，而是按照济南某某支队的要求针对其招投标阶段进行的专项咨询服务。济南某某支队主张的工程项目清单及控制价审核费用属于竞争性谈判约定的服务内容，故无需另行支付费用的上诉请求不能成立。二、邮件往来记录显示某某某某公司持有济南某某支队的代理人张洪涛转发的待审核数据《支队应急救援基地一期建设工程招标控制价和招标文件草案初审意见》，张洪涛签名的《济南某支队工作统计表》证实某某某某公司完成的涉案建设项目清单及控制价的审定值为13915万元；庭审时，济南某某支队明确认可某某某某公司完成了涉案建设项目清单及控制价的审核工作。济南某某支队接受了某某某某公司的工作成果，应当支付报酬。截止2015年8月6日，某某某某公司已经把全部咨询服务成果的电子版及纸质版交付张洪涛，济南市发改委的批复时间是2015年8月24日，所以济南某某支队主张济南市发改委的批复导致预算减少，缺乏事实依据。三、因济南某某支队在急需情况下单独委托，无书面约定，在双方未约定收费标准的情况下，一审判决根据鲁价费发【2007】205号文件计算审核费用既符合取费标准，也符合法律规定。
某某某某公司向一审法院起诉请求：1.济南某某支队向某某某某公司支付济南市应急救援综合训练基地一期建设项目清单及控制价编制费用63.998万元；2.济南某某支队向某某某某公司支付济南市应急救援综合训练基地一期建设项目清单及控制价审核费用105.946万元，两项共计63.998+105.946=169.944万元；3.诉讼费用由济南某某支队承担。
一审法院认定事实：当事人对下列证据无异议：1.《成交通知书》；2.《工程造价咨询合同》及《补充协议》；3.济南某某支队出具的授权委托书及张洪涛签名的《建筑工程控制价备案登记表》7份；4.《竞争性谈判文件》；5.《招标文件》；6.《投标文件》；7.某某某某公司对第三方控制价的审核意见一册；8.《济南某支队工作统计表》；9.《关于支付跟踪审计费用的请示》；10.鲁价费发【2017】205号《关于继续执行新增建设工程造价咨询服务收费标准的通知》；11.某某某某公司提交的邮件附件的提取过程的录音录像资料；12.《支队应急救援基地一期建设工程招标控制价和招标文件草案初审意见》；13.《关于“济南市应急救援综合训练基地一期建设项目施工总承包招标”工程量清单及招标控制价编制的说明》，一审法院依法对上述证据予以确认并在卷佐证。
当事人对下列证据有争议：1.邮件附件：工程造价统计和应急问题汇总；2.某某某某公司编制的工程量清单、控制价共七册，济南某某支队对上述证据不予认可。一审法院经审查认为，某某某某公司提交了邮件附件提取过程的录音录像资料，故对证据1的真实性依法予以认可。济南某某支队对某某某某公司实施招标控制价审核工作予以认可，证据2的资料系编制审核控制价的必要材料，故对该证据的真实性依法予以认可。
一审法院认定事实如下：2014年7月，济南某某支队（采购人）委托济南建招工程咨询有限公司（以下简称建招咨询公司）（代理人）对外发布《济南市应急救援综合训练基地项目造价咨询服务竞争性谈判文件》，通过公开竞争性谈判方式择优确定一名成交供应商为济南市应急救援综合训练项目造价咨询服务单位。造价咨询服务范围为：一、前期服务阶段：1）项目成本测算；2）编制并与施工单位核对施工图预算，确定工程预算造价，向委托方提出节约造价的合理化建议；进行工程造价指标的比较及分析；3）按照采购人的招标时间要求，审核招标代理机构编制的总包工程量清单、招标控制价或招标标底，保证审核成果准确及时。二、项目实施阶段；三、结算及后评估阶段：1)审计施工单位的竣工结算，出具审计报告；完成结算审计备案。2）协助业主进行项目成本后评估。1.2采购人委托的其他相关造价咨询服务。（不再单独付费）。2014年8月17日，某某某某公司制作《投标文件》并进行投标。经谈判人员评定，确定两家造价咨询单位中标，即山东德勤招标评估造价咨询有限公司和某某某某公司。2014年9月24日济南某某支队向某某某某公司发送《成交通知书》，确定某某某某公司为成交人，成交价为5.0元/平方米。
2015年5月25日，济南某某支队出具建设单位授权委托书，委托张洪涛作为代理人并以济南某某支队的名义办理坐落在位于济南高新区绕城高速路东环线以东、旅游路以南、有兰峪村以北的济南市应急救援综合训练基地一期建设项目的建设工程、货物、服务招标活动。通过招标择优选定工程、货物、服务单位，并签署上述招标工程的招标文件，参加开标、评标和定标工作，以及处理、签署与之有关的一切事务。
2015年7月2日，济南某某支队代理人张洪涛通过其446279754@qq.com的邮箱向某某某某公司sdjy526508@126.com的邮箱转发了建招咨询公司发送的济南市急救综合训练场地室内外工程6.30的文件，建招咨询公司的待审控制价为168782448.71元。2015年7月31日，某某某某公司代理人张某玲向张洪涛446279754@qq.com的邮箱发送《控制价疑问、总价统计表7.30》的附件，显示济南市应急救援综合训练基地一期工程造价审核的汇总控制价为139035990.32元。2015年8月6日，某某某某公司出具了其编制的涉案工程纸质的控制价（七册）及《招标清单及控制价审核问题汇总》（一册）。2015年8月17日，济南某某支队审计科向济南某某支队提交《支队应急救援基地一期建设工程招标控制价和招标文件草案初审意见》，该意见载明：接到支队基建办应急救援训练基地一期建设工程招标控制价和招标文件草案后，审计科委托某某某某公司（支队通过公开招标选取的造价咨询单位）进行审核，通过对审核情况进行复核，提出以下修改意见：……建议对存在的97个问题进行修改，控制价由原来的139035990.32元修订为145154111.60元。2015年8月25日，济南某某支队关于案涉工程的招标控制价在济南高新区工程造价管理机构备案。备案登记表显示编制单位为建招咨询公司，1#学员宿舍楼的控制价为10709566.31元，2#学员宿舍楼的控制价为7386012.33元，某某安全体验馆的控制价为33447664.58元，体能训练馆的控制价为10556343.85元，室外工程的控制价为39303408.89元，教学实训综合楼的控制价为25380512.61元，战勤保障综合楼的控制价为25850472.23元，涉案工程的控制价共计152633980.8元。
2015年12月8日，某某某某公司出具《济南某支队工作统计表》，该统计表显示：工程名称：应急救援综合训练基地一期全部工程；工作内容：工程量清单、控制价的编制及审核；原报值/审定值（预算）：13915万元；进展情况：已完成；张洪涛在甲方经办人处签名确认。2015年12月1日，济南某某支队基建办向支队发送《关于支付跟踪审计费用的请示》，载明：前期按规定进行了造价咨询单位的招标工作……根据合同规定，应支付两家公司相应费用。应支付山东德勤招标评估造价咨询有限公司50%合同款，65000元。应支付某某某某公司50%合同款以及前期支队委托其开展的基地工程量清单、控制价的编制及审核、文化活动中心预算、基地水井钻探结算审计、地质勘察、物探、地质灾害危险性评估结算审计等工作费用共计733501.2元。费用合计798501.2元，现申请支付该项目。济南某某支队基建办负责人王永刚在该请示上签名。
2017年6月13日，建招咨询公司出具《关于“济南市应急救援综合训练基地一期建设项目施工总承包招标”工程量清单及招标控制价编制的说明》，该说明载明：2015年5月该工程进入工程施工总承包招标阶段，我公司根据招标人提供的图纸开始编制工程量清单及招标控制价，编制完成后提交给招标人审核，在经招标人审核通过后提交给济南市高新区招标办审核办理备案，于2015年8月25日完成本工程的工程量清单及招标控制价的备案登记手续，之后按规定将工程量清单及招标控制价发放各投标单位，各投标单位根据我单位发放的工程量清单及招标控制价编制投标文件。
2015年10月1日，某某某某公司（工程造价咨询单位）与济南某某支队（委托方）签订《工程造价咨询合同》，约定：工程名称：济南市应急救援综合训练基地；工程规模：建筑面积约39986㎡，工程造价咨询业务范围：体能训练馆、模拟体验馆、室外配套附属及其他工程跟踪及结算审计；下列文件均为本合同的组成部分：1.工程造价咨询委托函；2.工程造价咨询合同标准条件；3.工程造价咨询合同专用条件；4.工程造价咨询施工过程中共同签署的补充与修正文件。本合同的工程造价咨询业务自2015年10月1日合同签订开始实施至总包合同工期结束日止。工程造价咨询合同专用条件第24条约定：委托方同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付工程造价咨询单位的酬金：1、甲方应支付部分：跟踪及结算审计部分合同金额暂定12万元。本项目采用综合单价包干模式，包干综合单价为5元/㎡（建筑面积以图审机构出具的建筑面积审核表为准）。其他无法计算建筑面积的和非咨询人原因发生的二次或重新设计的部分工程执行鲁价费发【2007】205号文件。服务费以工程审核报告最终数字为准。2、施工方应支付部分：审减部分审计费的计取执行鲁价费发【2007】205号文件。工程造价审核，最终差额超过总造价5%的，超过部分由施工单位支付，由甲方代扣代缴。施工单位在结算时漏报、误报、蓄意修改正确的结算程序等，不论何种原因发生的审减额被冲减时间按此部分金额总值的10%收取审计费；若施工单位不能按时或无力支付时由甲方从其工程款中代扣代缴。后经双方协商一致，某某某某公司（咨询人）与济南某某支队（委托人）签订《济南某某支队造价咨询补充协议》一份，约定：根据支队实际工作需要安排，咨询单位已经按期完成如下工作：委托人支付咨询人的咨询费用根据鲁价费发【2007】205号文件执行，协议签订后28天内支付，费用分别为：1、体能训练（文化中心）中心预算（清单版）费，计27370元；2、应急救援综合训练基地水井钻探结算审计，费1501.20元；3、地质勘察、物探、地质灾害危险性评估结算审，计4650元；4、临时用电接入工程结算审，计2410元。费用总计：35931.20元。
庭审中，某某某某公司陈述张洪涛向其转发建招咨询公司发送的文件是济南某某支队委托某某某某公司进行招投标阶段的工程量清单、控制价编制及审核工作。7月30日，张某玲向张洪涛发送的《控制价疑问、总价统计表》即为其编制、审核结果，其编制的控制价为13915.41万元，对建招咨询公司编制的控制价168782448.71元进行了核减。某某某某公司于2015年8月10日前将其编制的控制价纸质版交付给张洪涛。济南某某支队陈述案涉项目施工企业的招标文件是2015年8月19日作出的，招标文件的领取时间（含工程量清单）是2015年8月25日。应急救援工程招标控制价的编制是委托建招咨询公司编制的，控制价下调是因为济南市发改委作出的济发改大项目【2015】374号《济南市发展和改革委员会关于济南市应急救援综合训练基地建设项目初步设计和概算的批复》中对该费用的审批，并非某某某某公司的审减。济南某某支队提交了《建筑工程招标控制价备案登记表》及建招咨询公司出具的说明予以证明。济南某某支队认可某某某某公司进行了招标控制价的审核工作，但其抗辩该工作属于前期工程阶段，依据《竞争性谈判文件》及《投标文件》，不应单独收取费用。某某某某公司对此不予认可，陈述其与济南某某支队签订的《工程造价咨询合同》已经对上述文件作了实质性变更，招投标文件不能作为《工程造价咨询合同》的组成部分。某某某某公司陈述建设工程咨询服务合同的付款是分期支付的，基建办请示拨款的金额733501.2元包含其控制价编制费用63.998万元，但不包含审核费用，王永刚是后勤处长。某某某某公司自认共计收到济南某某支队支付的《工程造价咨询合同》预付款2.4万元和补充协议约定的35931.2元。某某某某公司根据鲁价费发【2007】205号《关于继续执行新增建设工程造价咨询服务收费标准的通知》计算出案涉工程核减额超过5%，审核费用应计算为：（2962.833-16878.244*5%）*5%=105.946万元。
一审法院认为，案件争议焦点一是：对于某某某某公司主张的济南市应急救援综合训练基地一期建设项目清单及控制价编制费用63.998万元，济南某某支队应否支付。某某某某公司陈述其公司对济南市应急救援综合训练基地一期建设项目清单及控制价进行了编制，并提交了案涉工程工程量清单、控制价（共七册）予以证明。济南某某支队辩称案涉工程工程量清单及控制价编制工作系由建招咨询公司实施。《建筑工程招标控制价备案登记表》记载的编制单位为建招咨询公司而非某某某某公司，某某某某公司与济南某某支队就编制、审核分别计费无约定，编制是准确审核严谨的前置步骤，故对某某某某公司的该主张依法不予支持。
焦点二是：对于某某某某公司主张的济南市应急救援综合训练基地一期建设项目清单及控制价审核费用105.946万元，济南某某支队应否支付。某某某某公司实施了案涉工程控制价的审核工作，邮件往来记录显示某某某某公司持有张洪涛转来的待审核数据，《支队应急救援基地一期建设工程招标控制价和招标文件草案初审意见》对某某某某公司审核事实亦有明确记载，故对该事实依法予以确认。建招咨询公司编制的控制价为16878.244万元，某某某某公司审核的控制价为13915.41万元，该数额已经济南某某支队代理人张洪涛在《济南某支队工作统计表》上签名确认，某某某某公司根据鲁价费发【2007】205号文件《关于继续执行新增建设工程造价咨询服务收费标准的通知》计算的审核服务的费用为（2962.833-16878.244*5%）*5%=105.946万元，符合取费标准，有事实及法律依据。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”本案中，某某某某公司实施的对建设工程招标控制价的编制及审核工作发生于《工程造价咨询合同》签订之前亦不属于合同约定的业务范围。济南某某支队抗辩应按照招投标文件的约定不单独支付费用。虽然某某某某公司与济南某某支队未对审核控制价的收费签订书面合同，但某某某某公司已于2015年7月31日将其审核的《控制价疑问、总价统计表》发送给济南某某支队的代理人张洪涛，早于济南某某支队自认的涉案项目向施工企业发招标文件的时间即2015年8月19日。某某某某公司出具了《招标清单及控制价审核问题汇总》，建招咨询公司出具的说明认可济南某某支队对其控制价进行了审核。济南某某支队招标控制价备案价亦小于某某某某公司出具的控制价。综上，某某某某公司为济南某某支队提供了案涉工程招标控制价的审核服务，济南某某支队亦接受了某某某某公司的服务，某某某某公司审核的控制价结果对确定最终备案的招标控制价有重要的参照指导作用，故济南某某支队应向某某某某公司支付审核费用。应依法支持济南某某支队向某某某某公司支付济南市应急救援综合训练基地一期建设项目清单及控制价审核费用105.946万元。
一审法院依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定判决：一、济南某某支队于判决生效之日起十日内支付某某某某公司审核费用105.946万元；二、驳回某某某某公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20095元，由某某某某公司负担5760元，由济南某某支队负担14335元。
二审中，济南某某支队提交证据一、《山东省建设工程造价管理办法》（省政府令第252号），证据二、济南市工程咨询院出具的《2015年项目周进度表》，证据三、建招咨询公司出具的情况说明，证据四、电子邮箱往来邮件情况打印件一宗，证据五、《济南市应急救援综合训练基地一期工程造价汇总表》7.11版本打印件一份。上述证据拟证明：根据《山东省建设工程造价管理办法》第十六条的规定，政府投资工程的项目清单及控制价的编制与审核应当在经批准的概算范围内进行，否则构成违规。涉案工程经济南市发改委委托济南市工程咨询院前置评审，于2015年7月3出具评审概算为13193.92万元，故济南某某支队于2015年7月4日在建招咨询公司会议室召开专题会议，明确告知某某某某公司其于2015年7月2日收到的待审核控制价168782448.71元予以作废，并要求建招咨询公司在济南市工程咨询院出具的概算范围内编制控制价，并要求某某某某公司在济南市工程咨询院出具的概算范围内进行审核。2015年7月13日建招咨询公司将其修改后的工程量清单和控制价7.11版本发送到济南某某支队446279754@qq.com邮箱，修改后的控制价为130059704.78元，该邮箱于2015年7月24日转发到济南某某支队另一工作人员1378128906@qq.com邮箱，1378128906@qq.com邮箱于当日转发到某某某某公司工作人员张某玲的841450593@qq.com邮箱，1378128906@qq.com邮箱于2015年7月31日收到某某某某公司工作人员张某玲841450593@qq.com邮箱发送的《控制价疑问、总价统计表》。综上，涉案工程项目清单及控制价的编制与审核均系在审批的概算范围内进行，审减部分的原因系济南某某支队要求，并非某某某某公司的工作成果。
某某某某公司质证称，一、从时间看上述证据一至证据五均不是新证据。二、对证据一至证据五的真实性均不予认可，某某某某公司作为独立的审核单位，对建设工程控制价的审核系严格按照图纸审核，且上述证据不能推翻2015年12月8日张洪涛亲笔签名的《工作统计表》，该表中载明涉案工程价值审定值是13915万元，而原报值168782448.71元是张洪涛通过邮箱发送，张洪涛不让在《工作统计表》中写原报值。三、《山东省建设工程造价管理办法》中提到概算是济南某某支队用于投资的参考值，与控制价没有关系，这是行业规则。控制价的计算依据是工程图纸而不是概算，概算值济南某某支队也明确说明不对外。四、济南市工程咨询院出具的项目进度表我方从未见过。五、建招咨询公司的情况说明不属实，济南某某支队未要求我方调整控制价，且济南市发改委正式批复概算是在2015年8月24日才作出的。
本院经审查认为，一审法院认定事实属实，本院予以确认。二审提交的证据与本案上诉的争议焦点（后述）不具有关联性，本院不予采信。
本院认为，本案上诉的争议焦点是，某某某某公司对济南市应急救援综合训练基地一期建设项目清单及控制价进行编制和审核，是履行其与济南某某支队竞争性谈判的成交结果，还是履行与竞争性谈判成交结果无关的另行口头委托。本院认为，某某某某公司本次诉讼的编制和审核行为，系其与济南某某支队通过竞争性谈判成交后的履约行为，理由如下：
一、政府采购通过竞争性谈判成交后，即对采购方和供应商均具有法律效力，非法定事由不得变更、中止或者终止成交结果。某某某某公司主张竞争性谈判成交结果发生实质性变更，并主张其依据另行口头委托要求费用，不符合法律规定，违反了政府采购的法定程序，违背了《中华人民共和国政府采购法》规范政府采购行为、维护国家利益和社会公共利益的立法目的，司法裁判应对该行为予以否定性评价，引导其根据已成交的竞争性谈判及法律规定主张权利。
《中华人民共和国政府采购法》第一条规定，为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。第二十六条规定，政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。第四十六条规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。第四十九条规定，政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
根据上述法律规定，政府采购通过竞争性谈判成交后，对作为采购人的济南某某支队和作为供应商的某某某某公司均具有法律效力，在未有证据证明该政府采购继续履行将损害国家利益和社会公共利益的情况下，某某某某公司和济南某某支队均不得擅自变更、中止或者终止合同。即使需追加采购，也应在不改变原有合同前提下，签订不超过原合同采购金额百分之十的补充合同。济南某某支队于2014年7月委托建招咨询公司对外发布《济南市应急救援综合训练基地项目造价咨询服务竞争性谈判文件》，某某某某公司于2014年8月17日提交《投标文件》参与竞争性谈判，济南某某支队于2014年9月24日向某某某某公司发送《成交通知书》，《成交通知书》对双方均具有法律效力。《竞争性谈判文件》中约定供应商的服务内容包括“一、前期服务阶段：1）项目成本测算；2）编制并与施工单位核对施工图预算，确定工程预算造价，向委托方提出节约造价的合理化建议；进行工程造价指标的比较及分析；3）按照采购人的招标时间要求，审核招标代理机构编制的总包工程量清单、招标控制价或招标标底，保证审核成果准确及时”、“采购人委托的其他相关造价咨询服务（不再单独付费）”，竞争性谈判成交约定的服务内容括本案中某某某某公司索取费用的“对济南市应急救援综合训练基地一期建设项目清单及控制价进行了编制和审核”服务。同时，某某某某公司前期已参加了涉案政府采购项目的竞争性谈判，并被确定为成交供应商，故某某某某公司知晓涉案项目应当通过政府采购，现其作为确定的供应商却抛开已成交的政府采购程序而主张依据后期另行口头委托要求费用，违反了政府采购法定程序，本院应予以否定性评价。双方当事人应当按照已成交的政府采购主张权利，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。
二、某某某某公司主张的数额远远超过通过竞争性谈判签订正式合同可能取得的报酬，不符合权利义务对等及公平原则。
《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。本案的《竞争性谈判文件》载明“总建筑面积约39986平方米”、“竞报的每平方米综合单价不得高于10元，否则按废标处理”，《投标文件》载明“暂按39986平方米，包干综合单价9.2元/平方米，合价367871.2元”、“二次（最终）报价6.8元/平方米”，《成交确认书》载明“成交价5元/平方米”，可见，通过竞争性谈判且经《成交通知书》予以确认成交后，某某某某公司通过合同所获得的价款为20万左右，但现其主张完成了济南市应急救援综合训练基地一期建设项目清单及控制价的编制和审核服务，在该服务包含于竞争性谈判约定的服务内容情况下，其主张约169万元费用，已数倍于通过正式合同可获得的利益，于常理不符，亦不符合权利义务对等及公平原则。
综上所述，济南某某支队上诉请求成立，一审法院适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销济南高新技术产业开发区人民法院（2017）鲁0191民初900号民事判决；
二、驳回被上诉人山东某某某某某某某某某某某公司的诉讼请求。
一、二审案件受理费各20095元，均由被上诉人山东某某某某某某某某某某某公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙 潇
审判员 张 伟
审判员 高 静
二〇一八年六月二十六日
书记员 董俊杰