河北省邯郸市中级人民法院
民 事 判 决 书
冀04民终1619号
上诉人（原审原告）申振奎，男，1963年8月8日出生，汉族，农民，住永年县。
委托代理人梁建华，河北玉塔律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）永年县临洺关镇申庄村村民委员会。
法定代表人申双林，该村委会主任。
原审第三人申虎�，男，1952年1月12日出生，汉族，农民，住永年县。
上诉人申振奎因与被上诉人永年县临洺关镇申庄村村民委员会（以下简称村委会）、原审第三人申虎山农村土地承包合同纠纷一案，不服永年县人民法院（2015）永民初字第2055号民事判决，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人申振奎及代理人梁建华、原审第三人申虎山到庭参加诉讼，被上诉人村委会经合法传唤，无正当理由拒不到庭，对其缺席审理，本案现已审理终结。
原审法院查明，1999年1月1日，以申振奎作为户主的家庭户与村委会签订了一份土地承包合同（合同编号280087），申振奎家庭户共承包该村集体土地3.6亩，落款处加盖村委会的公章、申振奎字样以及鉴证单位临洺关镇人民政府印章。同日，由永年县临洺关镇人民政府和村委会颁发的土地承包经营权证�载明，位于村西南的养老地地块中有申振奎承包的土地2亩，四至为：北至申广银、南至申虎山、东至地沿、西至申金香。另两块承包地坐落于西河地，分别为1.2亩、0.4亩。
原审法院（2012）永民初字第1966号民事判决查明下列事实：申振奎耕种该地至2004年秋天收完玉米。之后申振奎对该块土地的承包经营权进行过处分。申振奎称是自己让村委会临时占用，每年村委会给占地费每亩1000元，村委会称是申振奎之兄申虎山与申振奎互换土地后将该块土地交还村委会，并且村委会已按每亩6000元将款项全部付清。2005年春天，村委会将诉争土地（即养老地）作为宅基地规划给申建民、申彦民，因未能办理相关手续，申建民、申彦民便对该块土地进行耕种，每年都种植玉米、谷子、棉花、蔬菜等农作物。2012年4月9日，申振奎及其家人到诉争土地进行耕种作业时，申建民、申彦民进行干涉，不让申振奎及其家人耕种，发生争执，申振奎诉至法院，要求停止对申振奎土地承包经营权的不法侵害，不得干涉申振奎耕种承包的土地。该判决认为：申振奎与村委会签订土地承包合同，承包了位于村西南的养老地2.0亩土地，申振奎对该块土地享有承包经营权，申振奎于2004年冬对该块土地的承包经营权进行了处分，申振奎主张是自己让村委会临时占用，每年村委会给占地费每亩1000元，申建民、申彦民称是申振奎哥哥申虎山与申振奎互换土地后，申虎山将土地交给村委会，村委会已将地款付清。村委会证明称是申振奎哥哥申虎山与申振奎互换土地后将该块土地交还村委会，并且村委会已按每亩6000元将款项全部付清。申振奎与村委会之间针对诉争土地（即养老地）是何法律关系，占地款的取款条均是申虎山所写，未表明所取款项是何性质，也未�示占地款是代申振奎所领，并且占地第一年（2005年）申虎山即从村委会取占地款2300元，以上均与申振奎主张是将该地让村委会临时占用、每年每亩1000元不相一致，如果按申振奎所说村委会是临时占用其土地，但村委会却将临时占用的土地规划给申建民、申彦民作宅基地使用，并且每亩地仍每年给申振奎1000元，不符合情理。因申振奎对诉争土地进行过处分，申振奎提交的河北省农村信用社财政涉农补贴专用存折不能直接证明申振奎对诉争土地仍享有承包经营权。本案在审理过程中，曾向申振奎释明，告知其应先起诉村委会进行确权，以确定其是否仍享有诉争土地承包经营权，但申振奎明确表示不起诉村委会进行确权之诉。申建民、申彦民占用诉争土地，是村委会规划给申建民、申彦民的宅基地，因未办理相关手续，申建民、申彦民未进行建设而是种植农作物。申振奎与申建民、申彦民就诉争土地未发生直接的法律关系。申振奎对诉争土地是否仍享有承包经营权，申振奎未提交充分证据予以证明，故其起诉申建民、申彦民要求停止对其诉争土地承包经营权的侵害并赔偿经济损失，没有事实依据，该院不予支持。并判决驳回申振奎的诉讼请求。申振奎不服该判决，提出上诉。本院经过审理，于2013年7月15日作出（2013）邯市民一终字第560号民事判决书（以下简称560号民事判决），认为：被上诉人申彦民、申建民提供村委会已经将该争议土地用作宅基地划分给自己的证据和村委会收到二被上诉人的交款的证据及村委会出具的情况说明，均证明二被上诉人从村委会取得该争议土地不存在过错。故判决驳回上诉，维持原判。随后，申振奎诉至原审法院。
原审法院认为，从双方签订的土地承包合同书、土地承包经营权证来看，争议的土地属于农民集体土地的家庭承包。申振奎诉请确认其对涉案土地享有承包经营权，这便涉及该土地的归属问题。本案中，虽然申振奎持有的承包合同以及承包经营权证能够证明申振奎按照合同签订时间取得了土地承包经营权。而560号民事判决对涉案土地已经进行了处理，该判决书认定“申彦民、申建民提供村委会已经将该争议土地用作宅基地划分给自己的证据和村委会收到二人的交款的证据及村委会出具的情况说明，均证明二人从村委会取得该争议土地不存在过错”这就说明涉案土地已由申彦民、申建民二人取得。申振奎现请求确认其享有涉案土地的承包经营权，原审法院难以支持，据此判决驳回申振奎的诉讼请求。
上诉人申振奎不服一审判决，上诉请求依法改判或者发还重审，其主要理由是：1、上诉人提交的《土地承包经营权证》、《土地承�合同》和两份财政涉农补贴专用存折，足以证实争议土地承包经营权归上诉人享有，一审法院未对上诉人证据和案件事实进行审慎审查，就直接将560号民事判决的事实认定作为定案依据，导致判决结果丧失公正性。2、村民委员会没有宅基地审批权，人民法院不能直接在民事侵权案件中创设宅基地使用权。560号民事判决以村委会收取宅基地款和村委会出具的情况说明，就认定交款人合法取得争议土地，严重违反法律规定，不能作为定案根据。3、560号民事判决只是通过事实认定判决申建民、申彦民不构成侵权，不涉及对涉案土地进行处理，不具有既判力。4、邯郸市中级人民法院（2015）邯市民四终字第189号民事裁定（已生效）确认上诉人对争议土地拥有承包经营权，本案应当直接认定该事实。5、村委会称上诉人已经将涉案土地交回村委会，但并没有提交任何证据加以证明。我国《土地承包法》和相关司法解释对承包地交回有严格规定，本案不符合上述法律规定的要件，依法不应认定诉争土地已经交回被上诉人。
被上诉人村委会未提交答辩意见。
原审第三人申虎山同意上诉人申振奎的上诉请求和理由。
本院二审经审理查明关于申振奎于1999年1月1日取得涉案土地承包承包经营权的事实与原审一致，本院予以确认。二审中，上诉人放弃其关于依法判令村委会履行与其签订的土地承包合同，限期交还承包地的诉讼请求。
本院认为，本案争议的焦点是上诉人是否将诉争土地的承包经营权交回被上诉人村委会。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定，承包期内，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件�用法律问题的解释》第十条规定：承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。本案中，虽然存在上诉人与被上诉人之间发生土地流转的事实，但被上诉人没有证据证实所发生的流转性质是上诉人申振奎将家庭承包地交回，从形式和程序上看也不符合上述承包地交回的程序规定，故不能认定诉争土地已由上诉人申振奎交回被上诉人村委会。关于560号民事判决中关于“二被上诉人从村委会取得该争议土地不存在过错”的事实认定，统观该案一二审的审理及判决，560号民事判决所维持的永年法院（2012）永民初字第1966号民事判决对事实的认定是申彦民、申建民并未办理相关手续（宅基地审批），该判决未对是否取得物权作出确认。二审判决表述也是对侵权案件是否存在主观过错予以认定，并非对确认之诉进行权属确权。本案�审法院在村委会未提交符合法律规定的承包人交回承包土地相关证据的情况下，仅从560号民事判决中依据对侵权行为主观过错要件的认定中得出权属确认的结论不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、撤销河北省永年县人民法院（2015）永民初字第2055号民事判决；
二、改判：确认上诉人申振奎依据1999年1月1日与被上诉人永年县临洺关镇申庄村村民委员会订立的《土地承包合同》中确定的位于该村西南的2亩地块（四至为：北至申广银、南至申虎山、东至地沿、西至申金香）的土地承包经营权归上诉人享有。
一审案件受理费100元，二审案件受理费80元，合计180元由被上诉人永年县临洺关镇申庄村村民委员会负担。
本判决为终审�决。
审判长 张 颖
审判员 梁兴元
审判员 谢 珂
二〇一六年五月二十六日
书记员 贾 欢
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第九条下列事实当事人无需举证证明
（一）众所周知的事实；
（二）自然规律及定理；
（三）根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则能推定出的另一事实；
（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；
（五）已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实；
（六）已为有效公证文书所证明的事实。
前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。