安徽省旌德县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）旌行初字第00004号
原告：高海根，男，1973年12月22日生，汉族，农民，住安徽省旌德县。
委托代理人：龙金火，旌德县旌阳镇法律服务所法律工作者。
被告：旌德县民政局，住所地安徽省宣城市旌德县。
法定代表人：高峰，该局局长。
行政负责人：舒晓红，该局副局长。
委托代理人：徐健，安徽徐健律师事务所律师。
第三人：韦秋芳（曾用名韦秋金），女，1983年3月2日生，瑶族，户籍地广西大化瑶族自治县雅龙乡道德村弄丁屯**号，经常居住地广西省北海市海城区长青东路北三巷*号，公民身份号码4527311983********。
原告高海根不服被告旌德县民政局民政行政管理（民政）行政登记一案，本院于2015年4月30日立案受理，依法组成合议庭后，于2015年6月17日公开开庭审理了本案。原告高海根委托代理人龙金火，被告旌德县民政局行政负责人舒晓红、委托代理人徐健到庭参加诉讼。庭审后，原、被告向本院申请庭外和解，本院予以准许，但未果。因案情复杂，2015年8月29日，本院依职权去广西大化瑶族自治县调查核实后，依法通知韦秋芳作为本案的第三人参加诉讼。2015年9月14日，本院第二次公开开庭审理了本案。原告高海根委托代理人龙金火，被告旌德县民政局行政负责人舒晓红、委托代理人徐健到庭参加诉讼，第三人韦秋芳经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高海根诉称：2005年12月中旬，原告经人介绍与韦秋金相识，2005年12月20日，双方在安徽省旌德县民政局办理了结婚登记手续并领取了结婚证。韦秋金与原告共同生活了近3个月后便下落不明。2015年1月4日，原告去旌德县档案馆查询后发现韦秋金与原告办理结婚登记时所持身份信息系盗用他人的身份信息。2015年4月14日，原告去安徽省旌德县蔡家桥镇派出所查询，户籍信息显示的是韦秋芳，曾用名韦秋金，籍贯瑶族，不是汉族人，与原告登记结婚的韦秋金不是同一人。2015年4月30日，原告具状本院要求：判令依法撤销原告高海根与韦秋金的婚姻登记，宣告旌德县民政局于2005年12月20日颁发的皖旌结字25051047号结婚证作废。2015年9月14日，原告变更诉讼请求为：请求依法确认被告于2005年12月20日对原告高海根作出的婚姻登记行政行为无效。
被告旌德县民政局辩称：一、答辩人对原告及韦秋金的婚姻登记行政行为，系依法履职，该起登记事实清楚，证据充分，适应法律正确，程序合法。2005年12月20日，原告与韦秋金共同来到答辩人处，申请办理结婚登记。根据法律规定，答辩人对原告及韦秋金提交的常住户口簿和居民身份证进行了查验，确认居民身份证与常住户口簿上的姓名、性别、出生日期一致。在确认了双方的身份后，通过询问，答辩人进一步确认了原告与韦秋金的真实结婚意愿。根据要求，原告与韦秋金在婚姻登记处填写《申请结婚登记声明书》，原告在“声明人”处签名、按指纹，韦秋金在“声明人”处按手印。审核原告与韦秋金符合结婚登记条件后，答辩人即填写《结婚登记审查处理表》和《结婚证》，在《结婚登记审查处理表》之“当事人领证签名或按指纹”栏，原告与韦秋金分别签名、按指纹。在程序的终端，答辩人将结婚证颁发给原告与韦秋金，完成此项婚姻登记。在上述过程中，答辩人根据《婚姻登记条例》严格履职，无任何违反法律规定的行为。二、原告诉请撤销其与韦秋金的婚姻登记并宣告其结婚证作废，无事实和法律依据，其诉请不能成立。原告诉称其于2005年12月20日与韦秋金在答辩人处办理结婚登记并与韦秋金同居生活3个月。2015年1月4日，原告在县档案局查询后，才得知婚姻介绍人是诈骗犯，韦秋金办理结婚登记时所持身份信息系盗用、冒用他人的身份信息。原告称其被虚假婚姻困扰近十年。依原告所述，存在以下问题：1、原告与韦秋金从恋爱到结婚，持续了一段过程，而在此期间，原告有充足的时间去了解韦秋金的真实身份，原告是在确认韦秋金的真实身份后才与其结婚。原告现称韦秋金办理婚姻登记时所持身份信息系盗用、冒用他人的信息，不能令人信服。同时，根据规定，答辩人应对结婚登记双方的户口簿、身份证进行审验，但审验不是实质性审查，答辩人没有职权在进行婚姻登记时，在当事人的户籍地对当事人的身份进行调查。因此，原告称韦秋金盗用、冒用他人的信息，甚至诈骗等等，应由原告进行举证，若原告举证不能，即应由其承担举证不能的后果。2、现行法律及行政法规，没有授予答辩人对于使用虚假身份进行婚姻登记的撤销权，可以向婚姻登记机关请求撤销婚姻登记的，仅有一种情形，即“因胁迫结婚”。据此，本案中韦秋金即使使用虚假身份进行婚姻登记，其婚姻登记亦不在可撤销之列。答辩人在履行职责时，认定事实、适应法律及程序均无不当，根据相关的司法解释，对于此类案件，应以民事方式处理而不是提起行政诉讼。3、即使原告所述属实，且可以通过行政诉讼评价答辩人的婚姻登记行为，原告亦超过了诉讼时效。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》明确规定，不知道诉权或起诉期限的，提起行政诉讼，从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，最长不得超过2年。原告诉称其于2005年12月20日与韦秋金在答辩人处办理结婚登记，因此，原告最迟应于2007年12月20日提起行政诉讼，故原告此时提起行政诉讼，显然已经超过了诉讼时效。根据新《行政诉讼法》第四十六条之规定，原告亦超出了诉讼时效。三、原告的起诉不符合受理条件。原告诉状中关于撤诉情况的陈述不完全属实。答辩人没有要求原告撤诉，而是建议原告通过民事诉讼解决纠纷。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》之规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。现原告就其撤销婚姻登记之请求再次起诉，法院不应再受理。鉴于法院已经立案，故请裁定驳回原告起诉。综上，答辩人办理原告及韦秋金的婚姻登记的行政行为，系依法履职，登记事项事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。故原告起诉不符合法律的规定。
第三人韦秋芳未在法定期限内向本院递交陈述意见。
原告为证明其主张，向本院提交的证据有：
1、原告身份证复印件1份，；
2、结婚证1份；
3、申请结婚登记声明书2份；
4、原告和韦秋金的身份证和常住人口登记卡2份；
5、结婚登记审查处理表1份；
6、旌德县蔡家桥镇人民政府与旌德县蔡家桥镇朱旺村民委员会共同出具的证明1份；
7、民事起诉状1份；
证据1证明原告主体资格适格；证据2-7证明原告高海根和韦秋金于2005年12月20日共同到被告旌德县民政局申请结婚登记时，韦秋金向被告出具的身份姓名韦秋金，民族汉族，住址广西大化瑶族自治县雅龙乡道德村弄丁屯，身份证编号××，其出具的常住人口登记卡上的出生地和籍贯均为广西大化瑶族自治县，公民身份编号同上述身份证，血型为O型，文化程度为小学毕业，身高155cm，为久居居民，婚姻状况未填写，被告凭上述证件为原告高海根和韦秋金办理了结婚登记。
8、大化瑶族自治县公安局出具的户籍证明1份（原告向本院申请调取的），证明身份编号为××，姓名为韦秋金，民族汉族，久居广西大化瑶族自治县的无法查实确认，而该身份编号且久居该地的人为韦秋芳，系瑶族人，此事实证明韦秋金在被告处与原告高海根办理登记结婚时出具的身份证是假冒的证件。
被告旌德县民政局对原告提交的证据质证认为：
对证据1-7均无异议；对证据8的三性无异议，对证明目的有异议，该证据的出现足以说明原告起诉没有任何道理。真实的韦秋金已经出现，原告没有任何证据证明是盗用了韦秋金的身份信息。被告认为原告只有提起民事诉讼，该韦秋金应当来应诉。
被告旌德县民政局在法定举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：
一、事实方面证据：
1、身份证复印件2份；
2、户口本复印件2份；
3、申请结婚登记声明书2份；
上述三组证据证明2005年12月20日，原告与韦秋金共同来到被告处，申请办理结婚登记，被告对原告及韦秋金提交的常住户口簿和居民身份证进行了查验，确认居民身份证与常住户口簿上的姓名、性别、出生日期一致。根据要求，原告与韦秋金在被告处填写《申请结婚登记声明书》，原告及韦秋金在“声明人”处按手印。
二、程序方面证据：
1、结婚登记审查处理表1份；该证据证明被告验明原告与韦秋金符合结婚登记条件后，填写《结婚登记审查处理表》和《结婚证》，在《结婚登记审查处理表》之“当事人领证签名或按指纹”栏，原告与韦秋金分别签名、按指纹，被告将结婚证颁发给原告及韦秋金，从而完成此项婚姻登记。
三、法律方面证据：
1、《婚姻法》第八条；
2、《婚姻登记条例》第四条、第五条、第七条；
3、《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条、二十二条、二十三条、二十九条，三十条、三十三条、三十四条；
以上证据证明被告严格履行职责，无任何违反法律规定的行为。
原告高海根对被告提交的证据质证认为：
一、事实方面证据。对原告身份证复印件无异议，对于韦秋金身份证复印件有异议，根据原告知道的情况，该身份证是假的，原告认为被告只是核对了户籍和身份证上的身份证编号，看了照片。根据《婚姻登记条例》第五条的规定，本案中韦秋金出具的身份证不是本人的，根据《婚姻登记条例》第七条，被告未对身份证进行询问和审查，只是进行了比对，没有询问相关情况。剩下的证据都是根据身份证出具的。
二、程序方面证据。原告认为该证据是依据没有审查的身份证和户口簿进行作出的，与本案无关联性。被告没有进行实质性审查，存在过错。
三、法律方面证据。原告认为被告未和原告交换意见，原告没有看到被告递交的法律方面的证据。《婚姻登记工作暂行规范》规范效力如何原告不清楚，原告认为它不是法律。被告依据的法律正确但是没有严格依据《婚姻登记条例》第五条和第七条进行。
第三人韦秋芳未向本院递交相关证据。
本院依职权调取的证据，原、被告的意见：
1、广西大化瑶族自治县公安局雅龙派出所出具的人员基本信息2份，证明韦秋芳于2013年1月13日前登记姓名为韦秋金，2013年1月13日申请变更登记姓名为韦秋芳；
2、对韦秋芳父亲韦永光、哥哥韦志平所做询问笔录1份，证明2005年12月20日韦秋芳未与原告到被告处申请办理结婚登记手续并领取结婚证，原告结婚证上的照片经韦秋芳父亲韦永光、哥哥韦志平辨认亦不是韦秋芳本人；
3、与韦秋芳本人通话电话笔录1份（翻译人蓝培玉，系广西大化瑶族自治县公安局雅龙派出所干警），证明韦秋芳不认识原告高海根，2005年12月20日，亦未和原告高海根到被告处办理过结婚登记手续并领取结婚证；
原告对上述证据无异议；被告认为其婚姻登记行为只是进行形式审查，不进行实质审查，故对上述证据的合法性、关联性无异议，对内容的真实性请法庭核实。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：
双方无异议的证据：原告提供的证据1-7，本院经审查予以认定。
对原告提供的证据：证据8，该证据系本院依原告申请依职权向广西大化瑶族自治县公安局调取，由该局出具的户籍证明，该证明符合证据的关联性、合法性、真实性，本院经审查予以认定。
对被告提供的事实方面、程序方面以及法律方面的证据均符合证据的三性，本院经审查予以认定。
本院依职权调取的证据，原、被告均无异议。
经审理查明：2005年12月20日，原告与“韦秋金”来到被告处，申请办理结婚登记。被告对原告与“韦秋金”提交的常住户口簿和居民身份证进行了查验，确认居民身份证与常住户口簿上的姓名、性别、出生日期一致。被告通过询问，确认了原告与“韦秋金”申请结婚登记系双方真实意思表示。根据规定，原告与“韦秋金”在被告处填写《申请结婚登记声明书》，原告在“声明人”处签名、按指纹，“韦秋金”在“声明人”处按指纹。随后，被告即填写《结婚登记审查处理表》和《结婚证》，在《结婚登记审查处理表》之“当事人领证签名或按指纹”栏，原告与“韦秋金”分别签名、按指纹。最后，被告将结婚证颁发给原告与“韦秋金”，完成此项婚姻登记。“韦秋金”与原告领取结婚证并与原告共同生活了近三个月后便下落不明。2015年1月4日，原告去安徽省旌德县档案局查询“韦秋金”的身份信息，发现与其所持“韦秋金”的身份信息有所不同。2015年4月14日，原告去安徽省旌德县蔡家桥镇派出所查询，户籍信息显示的是“韦秋芳”，曾用名韦秋金，籍贯瑶族，与高海根登记结婚的“韦秋金”不是同一人。2015年3月2日，原告以与其登记结婚的“韦秋金”系冒用他人的身份信息，被告未尽到严格审查义务为由具状本院，本院于同日立案受理。2015年4月7日，原告因证据不足向本院提出撤诉申请，要求撤回对被告的起诉。2015年4月10日，本院作出（2015）旌行初字第00003号行政裁定，裁定准许原告撤回对被告的起诉。2015年4月30日，原告因向本院申请调查取证而获取了新的证据再次具状本院。
另查明：2015年5月11日，广西大化瑶族自治县公安局依本院调查取证函向本院提供了户籍证明一份，该户籍证明内容：姓名韦秋芳（曾用名韦秋金），1983年3月2日生，瑶族，住广西大化瑶族自治县雅龙乡道德村弄丁屯18号，公民身份号码××。2015年6月11日，本院委托广西大化瑶族自治县公安局雅龙派出所查询韦秋芳经常居住地及联系方式。2015年6月18日，广西大化瑶族自治县公安局雅龙派出所向本院复函：“韦秋芳（公民身份号码××）常年在外务工，不在户籍地居住，现在北海市务工，具体地址不详。韦秋芳联系方式139××××6146，韦秋芳父亲韦秋光联系方式133××××5927。”嗣后，本院通过上述两联系方式欲取得与韦秋芳的联系，但均未果。2015年8月29日，本院依职权去广西大化瑶族自治县调查取证，调查取得韦秋芳的基本信息2份，证实韦秋芳于2013年1月13日前登记姓名为韦秋金，2013年1月13日申请变更登记姓名为韦秋芳。本院通过对韦秋芳父亲韦永光、哥哥韦志平询问，得知2005年12月20日，韦秋芳未与原告高海根到被告处办理结婚登记。经韦秋芳父亲韦永光、哥哥韦志平的辨认，原告结婚证上的照片亦不是韦秋芳本人照片。本院与韦秋芳本人通话核实，韦秋芳确认其不认识原告高海根，2005年12月20日亦未和原告高海根到被告处办理过结婚登记手续并领取结婚证。
本院认为：本案争议焦点为：1、被告作出结婚登记行政行为是否应对原告及“韦秋金”提供的证件、材料进行实质性审查；2、原告起诉是否超过诉讼时效；3、原告撤诉后能否再次提起行政诉讼；4、被告作出的行政行为是否无效。关于争议焦点1：民政部印发的《关于撤销黄清江与叶芳结婚登记问题的答复》（民办函（2002）129号）指出：“婚姻登记机关对当事人提供的证件、材料不具备真实性审查的条件和能力”。2005年12月20日，被告对原告与韦秋金提供的证件、材料进行了形式审查，依据《婚姻登记条例》第五条、《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条、第二十二条、二十三条、二十九条、三十条、三十一条、三十二条、三十三条的规定进行了登记并颁发了结婚证。被告作出的行政行为符合法律的规定，程序正当。关于争议焦点2：根据本院查明的事实，被告旌德县民政局于2005年12月20日对原告高海根与“韦秋金”作出的皖旌结字25051047号婚姻登记行政行为无效，无效行政行为，不受起诉期限的限制。关于争议焦点3：原告向本院提起的两次行政诉讼虽然基于的均是同一事实和理由，但原告以新的证据再次起诉，符合法律规定，故原告再次向本院提起行政诉讼，本院应当受理。关于争议焦点4：根据本院依职权调取的证据后查明：2005年12月20日，“韦秋金”系冒用韦秋芳的身份信息，与原告到被告处申请办理结婚登记手续。被告对原告及“韦秋金”提供的证件、材料进行形式审查后，进行登记并向原告及“韦秋金”颁发了结婚证，其行政行为程序正当，符合法律规定。但根据《婚姻登记条例》第四条的规定：“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记”。韦秋芳不认识原告高海根，2005年12月20日，也未和原告高海根到被告处申请结婚登记、签字确认、领证，该婚姻登记行为不是韦秋芳的真实意思表示，且该婚姻登记行为因涉及身份关系，不适用代理，亦不得追认，被告作出该行政行为没有事实依据，故被告于2005年12月20日对原告高海根与“韦秋金”作出的皖旌结字25051047号婚姻登记行政行为当然无效。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，判决如下：
一、被告旌德县民政局于2005年12月20日对原告高海根与“韦秋金”作出的皖旌结字25051047号婚姻登记行政行为无效。
二、案件受理费50元，由被告旌德县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。
审 判 长 戴卫平
审 判 员 朱良超
人民陪审员 张迪泓
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 周 红
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。