青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0202行初124号
原告贾友宝，男，汉族，1988年2月20日出生，户籍地平度市经济开发区，现住青岛市市北区。
被告青岛市工商行政管理局，住所地青岛市福州南路83号。
法定代表人孙海生，局长。
委托代理人王萍、王伟，青岛市工商行政管理局工作人员。
被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人于肖楠，青岛市人民政府工作人员。
原告贾友宝诉被告青岛市工商行政管理局政府信息公开及被告青岛市人民政府行政复议一案，于2016年4月18日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月2日公开开庭审理了本案。原告贾友宝，被告青岛市工商行政管理局委托代理人王萍、王伟，被告青岛市人民政府委托代理人于肖楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月26日，被告青岛市工商行政管理局通过电子邮件的形式向原告贾友宝答复：“请按照青岛政务网《青岛市工商行政管理局政府信息公开指南》提供的网上申请途径，登陆青岛市网上依申请公开受理系统提交申请。”原告认为青岛市工商行政管理局未依法履行政府信息公开义务，向被告青岛市人民政府提起行政复议。2016年4月8日，被告青岛市人民政府作出青政复驳字【2016】39号《驳回行政复议申请决定书》。
原告诉称，原告于2016年1月12日通过电子邮件形式向被告青岛市工商行政管理局发送了政府信息公开申请表，但是至今未收到被告任何依据原告要求的内容和形式作出的答复。原告向被告青岛市人民政府申请行政复议，被驳回。被告青岛市工商行政管理局以其依政府信息公开条例第十九条公开的电子邮箱不受理政府信息公开申请，没有事实和法律依据，其私设电子邮箱不受理公民依申请公开的规定超越法律规定的权限。被告青岛市工商行政管理局答复原告时仅提供青岛市网上依申请公开受理系统申请信息公开这一种途径，限制和剥夺了原告通过其他合法途径如电子邮箱申请政府信息公开的权利。被告青岛市工商行政管理局通过电子邮箱作出的答复未加盖印章，也未主动确认原告知晓答复及内容。被告青岛市人民政府作出的复议决定认定事实不清，程序不合法，内容不恰当，没有事实和法律依据。故原告诉至法院，请求依法判令：1、被告青岛市工商行政管理局未在法定期限内按照原告要求的内容和形式答复政府信息公开申请的行为违法，并判令其限期作出正式、具体、准确、完整的政府信息公开告知书；2、判决撤销被告青岛市人民政府作出青政复驳字【2016】39号行政复议决定书，并限期其重新作出复议决定；3、本案诉讼费由两被告承担。
原告未向本院提交证据质证：
被告青岛市工商行政管理局辩称，根据《政府信息公开条例》第十九条“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体制、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公电话、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容”之规定，按照青岛市政府信息公开工作有关做法，2016年1月1日我局对政府信息公开指南进行了更新，明确了以数据电文形式提交申请的受理途径，即通过青岛政务网“网上依申请公开受理系统”提交申请。青岛市政务网设有专门的政府信息公开网络申请版块，为申请人向各市直部门提出政府信息公开申请提供便捷、规范服务。2016年1月12日，原告通过电子邮箱方式提出政府信息公开申请，被告青岛市工商行政管理局通过电子邮箱对原告进行了回复，告知其“请按照青岛政务网《青岛市工商行政管理局政府信息公开指南》提供的网上申请途径，登陆青岛市网上依申请公开受理系统提交申请”。综上，被告青岛市工商行政管理局已经依法作为，原告所述理由不能成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告青岛市工商行政管理局于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
1、青岛市政府信息公开指南、青岛市工商局信息公开指南，证明被告青岛市工商行政管理局在信息公开指南中主动公开了数据电文形式提交政府信息公开申请的途径，并明确了电子邮箱不受理信息公开申请；
2、青岛政务网市直部门政府信息依申请公开系统，证明被告青岛市工商行政管理局已经设立以数据电文形式接受信息公开申请的渠道；
3、原告政府信息公开申请截图、申请表原文，证明原告通过电子邮箱提交了政府信息公开申请；
4、被告青岛市工商行政管理局通过电子邮箱回复原告截图，证明被告已经依法告知原告提交申请的途径。
被告青岛市人民政府辩称，原告于2016年2月18日提出复议申请。2016年2月22日，青岛市人民政府作出《补正行政复议申请通知书》，2月25日，原告补正了相关材料。2016年2月26日，青岛市人民政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》。2016年3月7日，青岛市工商行政管理局提交答复书及相关证据材料。2016年4月8日，青岛市人民政府作出本案行政复议决定书，并送达各方当事人。我们认为，根据政府信息公开条例第十九条第一款、第二款规定，政府信息公开指南中公布的电子邮箱不是行政机关受理政府信息网上申请的法定途径，青岛市工商行政管理局在其政府信息公开指南中，明确告知了其中的工作有些不受理政府信息公开申请及其网上受理的途径并且已通过电子邮箱将该情况告知了原告，已经尽到告知义务，原告认为青岛市工商行政管理局逾期答复的理由不成立。原告的第二项请求因没有法律依据，不予支持。综上，青岛市人民政府根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，决定驳回原告的复议申请。
被告青岛市人民政府提交以下证据进行质证：
1、行政复议申请，证明原告提出复议申请；
2、原告身份证明，证明原告身份情况；
3、《补正行政复议申请通知书》、《行政复议受理通知书》，证明依法通知原告补正相关材料和依法受理原告的复议申请；
4、《提出行政复议答复通知书》，证明依法通知青岛市工商行政管理局提出答复；
5、行政复议答复书，证明青岛市工商行政管理局在法定期限内答复；
6、青政复驳字【2016】39号《驳回行政复议申请决定书》，证明在法定期限内作出复议决定；
7、送达回执，证明在法定期限将相关法律文书送达当事人。
经庭审质证，原告对被告青岛市工商行政管理局证据质证如下：证据1真实性认可，关联性认可，合法性不认可。内容不合法，根据国办公开办函【2015】207号文第一条第一款第（三）项，被告称涉案电子邮箱不接受政府信息公开申请的行为违法；证据2关联性不认可，本案审理的是通过电子邮件申请，与网上提供的申请公开系统不具有相关性；证据3无异议；证据4合法性不认可，真实性认可。
本院对上述证据认定如下：证据1、证据34的真实性原告无异议，本院予以确认；证据2与被告青岛市工商行政管理局的答复内容相关，与本案争议答复具有关联性本院对其真实性予以确认。
经庭审质证，原告对被告青岛市人民政府证据质证如下：证据17真实性无异议，合法性不认可，要求原告补正提出申请的信息不符合法定程序。
本院对上述证据认定如下：因原告对证据的真实性均无异议，本院对此予以确认。
经审理查明，2016年1月12日，原告贾友宝以电子邮件的形式向被告青岛市工商行政管理局的工作邮箱ｑｄｇ×××＠126.ｃｏｍ发送了政府信息公开申请，申请公开2015年12月4日9时38分由工作人员电话告知的青岛市工商行政管理局接到青岛市政务服务热线满意度回访工单的具体信息等内容。被告青岛市工商行政管理局收到该申请表后，于2016年1月26日，通过电子邮件的形式向原告答复：“请按照青岛政务网《青岛市工商行政管理局政府信息公开指南》提供的网上申请途径，登陆青岛市网上依申请公开受理系统提交申请。”2016年2月18日，原告向被告青岛市人民政府提交行政复议申请书。2016年2月22日，青岛市人民政府作出《补正行政复议申请通知书》，限原告自收到本通知书之日起7日内提交其向青岛市工商行政管理局提出政府信息公开申请的政府信息公开申请表内容。2月25日，原告补正了上述材料。2016年2月26日，青岛市人民政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》。2016年3月7日，青岛市工商行政管理局提交答复书及相关证据材料。2016年4月8日，青岛市人民政府作出青政复驳字【2016】39号《驳回行政复议申请决定书》，并送达各方当事人。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，自2016年1月1日起，被告青岛市工商行政管理局对其网上公布的政府信息公开指南进行了更新，明确了政府信息公开申请的网上受理途径，即通过青岛政务网“网上依申请公开受理系统”提交申请，且注明在该指南中公布的电子邮箱ｑｄｇ×××＠126.ｃｏｍ不受理政府信息公开申请。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定：“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体制、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公电话、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。”政府信息公开条例要求行政机关编制政府信息公开指南的是为了指引公民、法人和其他组织依法申请政府信息，便于公民依法获取政府信息，政府信息公开申请人应按照依法公布的政府信息公开指南来申请政府信息，这样有利于政府信息公开工作规范、有序的开展，也便于申请人及时获取政府信息。本案中被告青岛市工商行政管理局于2016年1月1日更新了其网上公布的政府信息公开指南，明确了申请人网上提交申请的受理途径，并特别注明工作邮箱（ｑｄｇ×××＠126.ｃｏｍ）不受理政府信息公开申请，被告青岛市工商行政管理局在收到原告向该工作邮箱发送的政府信息公开申请后，通过该工作邮箱回复原告，告知其网上申请政府信息公开方式，并无不当，不存在不履行职责的行为。因本案青岛市工商行政管理局的电子邮件回复仅是对原告申请政府信息公开程序上的指引，不是对政府信息公开申请本身的答复，故只需通知到原告即可，而无需按照原告要求获取政府信息的方式进行答复。原告于2016年2月18日提出的行政复议申请时，并未提交其申请政府信息公开的相关情况，申请复议内容不具体明确，故被告青岛市人民政府限期其补正，符合法律规定。被告青岛市人民政府在行政复议过程中的其他程序符合法律规定，本院予以确认。综上，原告的诉讼请求，无事实及法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：
驳回原告贾友宝的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 韩永萍
人民陪审员 陆 璐
二〇一六年八月三十日
书 记 员 毛佩瑜