湖南省沅江市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沅行初字第119号
原告周干辉，男，1963年6月14日出生，汉族，沅江市人，住沅江市黄茅洲镇蓼花洲村十二村民组***号。
原告刘志琼，男，1962年4月21日出生，汉族，沅江市人，住沅江市枫树汊路**号*栋***号。
以上二原告委托代理人曾建平，沅江市琼湖法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理（代为承认、放弃或者变更诉讼请求，代收法律文书）。
被告沅江市房地产管理局，住所地沅江市琼湖路194号。
法定代表人黄劲刚，该局局长。
委托代理人王镇，沅江市房地产管理局法制股股长，代理权限为特别授权代理（代为承认、放弃或者变更诉讼请求，代为进行和解，代为上诉，代领法律文书等）。
委托代理人肖勇，沅江市房地产管理局三眼塘房管所所长，代理权限为一般诉讼代理。
第三人沅江市华鑫食品有限公司，住所地沅江市桔城科技工业园。
资产管理人湖南滨湖律师事务所。
委托代理人刘文斌，湖南滨湖律师事务所律师，代理权限为特别授权代理（代为承认、放弃或者变更诉讼请求，代为上诉，代收法律文书等）。
第三人徐乐，男，1988年12月24日出生，汉族，沅江市人，住沅江市琼湖路***号。
委托代理人廖学军，湖南滨湖律师事务所律师，代理权限为特别授权代理（代为承认、放弃或者变更诉讼请求，代为上诉等）。
原告周干辉、刘志琼（以下简称二原告）不服被告沅江市房地产管理局房屋行政登记一案，本院立案受理后，因沅江市华鑫食品有限公司（以下简称华鑫公司）、徐乐与本案被诉具体行政行为有法律上利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并于2013年12月17日作出判决，二原告对判决不服，向益阳市中级人民法院提出上诉，益阳市中级人民法院于2014年6月18日作出行政裁定，撤销本院（2013）沅行初字第99号行政判决，发回本院重审。本院于2014年11月4日登记立案，依法另行组成合议庭，于2014年11月28日公开开庭进行了审理。原告周干辉及二原告委托代理人曾建平，被告沅江市房地产管理局委托代理人王镇、肖勇，第三人沅江市华鑫食品有限公司资产管理人湖南滨湖律师事务所委托代理人刘文斌，第三人徐乐委托代理人廖学军到庭参加了诉讼。因案情复杂，本院报请湖南省高级人民法院延长审理期限，湖南省高级人民法院以（2015）行延字第18号批复，批准延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
二原告与第三人华鑫公司签订《仓库房屋建造施工工程承包合同》，约定由二原告承建华鑫公司的仓库两栋，在二原告施工过程中，华鑫公司于2011年4月15日向被告沅江市房地产管理局申请办理了沅房权证三眼塘镇字第7110030**号房屋产权证。二原告认为，在工程未经竣工验收的情况下，被告颁发该房屋所有权证的具体行政行为违反了法律的强制性规定，侵害了原告的合法权益，请求人民法院撤销被告违法办理的沅房权证三眼塘镇字第7110030**号房屋所有权证。
被告为证明具体行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了以下证据：
1、沅江市房屋登记核发（所有）权证申请表，拟证明被告是依申请办理华鑫公司的房屋所有权证的事实；
2、刘德华身份证复印件，
3、沅江市华鑫食品有限公司组织机构代码证复印件，
4、沅江市华鑫食品有限公司法人身份证明，
5、沅江市华鑫食品有限公司企业营业执照，
证据2-6拟证明办理涉案房屋所有权证的身份依据；
6、沅江市房产测绘委托表，拟证明涉案房屋的测绘图；
7、房屋分层分户平面图，拟证明涉案房屋的平面图；
8、沅江市三眼塘镇村镇建设办出具的证明，拟证明涉案房屋符合规划和竣工条件；
9、沅国用（2011）第000923号国有土地使用证，拟证明涉案房屋的土地来源情况。
被告向本院提供了做出具体行政行为的法律依据：《房屋登记办法》。
二原告诉称，2010年11月18日，原告周干辉、刘志琼与第三人华鑫公司签订了《仓库房屋施工承包合同》，合同约定由二原告承建华鑫公司的两栋仓库。合同签订后，二原告组织材料、人员进场，并依序按图纸要求施工，该工程在施工过程中，第三人华鑫公司未经建设主管部门验收备案，于2011年4月15日，在被告沅江市房地产管理局办理了房屋产权登记。第三人华鑫公司为了融资将涉案房屋抵押给第三人徐乐，被告为其办理了他项权证。华鑫公司欠二原告工程款至今尚未付清，现华鑫公司向法院申请破产，被告的具体行政行为侵害了原告的合法权益，故请求人民法院撤销沅房权证三眼塘镇字第7110030**号房屋产权证。
原告周干辉、刘志琼向本院提供了以下证据：
1、（2012）沅民初字第481号沅江市人民法院民事判决书，拟证明二原告承建第三人华鑫公司仓库，华鑫公司欠原告1837689.36元，该二栋仓库未通过二原告同意已经交付使用，应视为已竣工；
2、《仓库房屋建造施工工程承包合同》，拟证明二原告与第三人华鑫食品签订了施工合同，涉案房屋是由二原告施工建设；
3、沅房权证三眼塘镇字第7110030**号房屋产权证，拟证明第三人华鑫食品在房屋建设过程中就办理了房产证；
4、证人阳祖福当庭陈述的证言，拟证明证人受原告周干辉的雇请在涉案房屋的建设工地上做泥工，2010年或2011年进入施工场地，当年年底竣工。
被告辩称，原告周干辉、刘志琼作为本案原告，其主体不适格，原告与本案没有实际上和法律上的利害关系，原告不能享有工程款优先权，被告办理沅江市华鑫食品有限公司的房屋登记对原告没有造成实际影响。被告为华鑫公司办理房屋登记的行为符合法律规定，被告审查了华鑫公司提交的相关资料，沅江市三眼塘镇村镇建设站出具了相关证明证实报建手续已完善，被告作出的具体行政行为合法有效，请求依法维持被告颁发的沅房权证三眼塘字第7110030**号房屋所有权证。
第三人华鑫公司述称，第三人华鑫公司现已宣告破产，法定代表人正在服刑，请求人民法院依照法定程序判决。
第三人华鑫公司未向本院提供证据。
第三人徐乐述称，第三人徐乐的抵押行为、抵押程序均是合法的，第三人华鑫公司只是欠二原告工程款，二原告不是合法权利人，与本案没有利害关系，其主体不适格。
第三人徐乐未向本院提供证据。
二原告申请本院依法对被告沅江市房地产管理局及沅江市住房和城乡建设局调取了以下证据：
本院向沅江市房产局调取了以下证据：1、沅江市房地产他项权利登记核发权证申请表，2、沅江市房地产抵押登记申请表，3、华鑫公司与徐乐签订的《借款合同》，4、抵押物清单，5、企业法人营业执照，6、税务登记证，7、组织机构代码证，8、华鑫公司法定代表人身份证明，9、唐武高身份证复印件，10、华鑫公司与徐乐签订的《房地产抵押合同》，11、沅江市华鑫食品有限公司股东会决议，12、承诺书，13、徐乐的身份证明，14、沅房他证三眼塘镇字第5120001**号房屋他项权证。
本院向沅江市住房和城乡建设局调取了以下证据：沅江市住房和城乡建设局出具的无第三人华鑫公司新建库房备案资料的证明。
在庭审质证中，二原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、9的真实性、合法性、关联性均无异议；对被告提供的证据8有异议，认为沅江市三眼塘镇村镇建设站不具备验收主体资格。第三人华鑫公司与徐乐对被告提供的证据均无异议。
被告对二原告提供的证据1、2的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为原告提供的证据1确定的工程交付是2011年8月，而不是原告认为的2012年1月，原告提供的证据2可证明合同约定的竣工日期应是2011年5月22日；对原告提供的证据3无异议；对证人阳祖福当庭陈述的证言的真实性有异议，证人陈述的证言前后矛盾，不能作为定案的依据。第三人华鑫食品对二原告提供证据1、2、3均没有异议；对证人阳祖福当庭陈述的证言有异议，证人证言未陈述清楚。第三人徐乐对二原告提供的证据1的真实性、合法性没有异议，对其关联性有异议，该证据虽然确定了二原告对华鑫食品有债权，但不是对涉案房产有债权，因此不能达到证明二原告是该房产利害关系人的证明目的；对原告提供的证据2、3没有异议；对证人阳祖福当庭陈述的证言有异议，证人没有陈述明确的内容。
二原告、第三人华鑫公司、第三人徐乐对法院调取的证据均没有异议。被告对本院向沅江市房产局调取的证据没有异议，对本院向沅江市住房和城乡建设局调取的证据有异议，住建局的证明不能代替村镇建设站的证明，村镇建设站是被告的二级机构，出具的证明应当具有法律效力，根据房屋登记办法的规定，被告只要审查已竣工的证明就可以了，不一定是要房屋备案登记证明。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据做以下确认：
被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、9，二原告提供的证据1，本院调取的所有证据均具有客观性、合法性、关联性，对其证明效力予以认定，可以作为本案的定案依据。被告提供的证据8缺乏证据合法性，该份证据是沅江市三眼塘镇村镇办出具的证明，沅江市三眼塘镇村镇办不是法律授权的房屋竣工验收和城乡规划的行政机关，不具有出具房屋符合规划和已竣工证明的主体资格，本院不予确认；二原告提供的证据2缺乏证据的合法性，该份合同书承包方主体是不具有建筑施工企业资质的自然人，违反了法律强制性规定，属于无效合同，本院依法不予确认；二原告提供的证据3是本案诉争房屋的产权证，缺乏证据的合法性，本院依法不予认定；原告证人阳祖福当庭陈述的证人证言，因证人陈述的内容不明，且缺乏证据的关联性，本院依法不予确认。
经审理查明，2010年11月18日，原告周干辉、刘志琼作为建设方，第三人华鑫公司作为承包方，双方签订《仓库房屋施工承包合同》一份，刘德华代表华鑫公司与原告周干辉分别在合同上签字，合同约定由二原告承建华鑫公司的仓库两栋，合同同时对工程的承包范围、工程价格、计算方式、付款方式、质量要求等进行了约定。2010年11月24日，二原告组织材料、人员进场按图纸施工，2011年8月工程全部完工。涉案仓库在未依法取得施工许可及有效的规划许可、房屋已竣工证明的情况下，第三人华鑫公司向被告申请办理房屋产权证，被告于2011年4月15日颁发了沅房权证三眼塘镇第7110030**号房屋产权证书。2012年2月20日，第三人华鑫公司与第三人徐乐签订《借款合同》及《房地产抵押合同》各一份，双方约定由徐乐借款200万元给华鑫公司，华鑫公司将涉案仓库抵押给第三人徐乐作为担保，第三人华鑫公司及徐乐向被告申请办理抵押登记，被告于2012年2月21日颁发了沅房他证三眼塘镇字第5120001**号房屋他项权证。2012年3月14日，二原告向本院提起民事诉讼，请求第三人华鑫公司及刘德华支付工程款180余万元，本院于2012年6月18日作出（2012）沅民一初字第481号民事判决书，判决第三人华鑫公司支付二原告工程款1837689.36元。
另查明，华鑫公司已被本院宣告破产。
本院认为，根据《房屋登记办法》第三十条“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料”及第二十二条第一项“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的”的规定，房屋申请办理初始登记时应提交齐全的材料，未取得相关许可证明的，房屋登记机构不能予以登记。本案中，被告在举证期限内未提供施工许可，提供的由沅江市三眼塘镇村镇建设站出具的房屋符合该镇村镇建设规划和厂房质量要求的证明，因沅江市三眼塘镇村镇建设站不是法律、法规授权的城乡规划和房屋验收主管部门，其出具的证明不具有法律效力，应视为被告未提供办理涉案房屋所有权证的规划许可、房屋已竣工证明。因第三人华鑫公司在申请办理房屋产权证时未提交规划许可、施工许可及房屋已竣工证明，故被告颁发房屋所有权证的行为主要证据不足，被告作出的上述具体行政行为依法应予撤销。被告及第三人徐乐在庭审中提出，原告刘志琼、周干辉与本案没有利害关系，不是本案的适格原告，根据《中华人民共和国建筑法》的规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责，建筑工程未经验收不得交付使用，本案中二原告与第三人华鑫公司签订《仓库房屋施工承包合同》，二原告虽不是具有建筑资质的施工单位，但涉案房屋由二原告实际承建，二原告应对涉案房屋的施工质量负责，而涉案房屋未经验收已投入使用，加重了二原告对涉案房屋质量承担责任的负担，二原告与被诉具体行政行为有利害关系，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”的规定，刘志琼、周干辉是本案的适格原告，故对被告及第三人徐乐提出的上述主张，本院依法不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第一目的规定，判决如下：
撤销被告沅江市房地产管理局于2011年4月15日颁发的沅房权证三眼塘镇字第7110030**号房屋产权证。
本案案件受理费50元，由被告沅江市房地产管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审判长 黄志威
审判员 张 清
审判员 覃锐国
二〇一五年四月二十四日
书记员 李 毅
附相关法律条文：
《房屋登记办法》
第二十二条有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：
（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的；
（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的；
（三）申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的；
（四）申请登记房屋不能特定或者不具有独立利用价值的；
（五）房屋已被依法征收、没收，原权利人申请登记的；
（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的；
（七）法律、法规和本办法规定的其他不予登记的情形。
第三十条因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）建设用地使用权证明；
（四）建设工程符合规划的证明；
（五）房屋已竣工的证明；
（六）房屋测绘报告；
（七）其他必要材料。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。