安徽省阜阳市颍泉区人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）皖1204民初868号
原告：康西传，男，汉族，1945年10月1日出生，大学本科，退休干部，住安徽阜阳市颍州区。
委托诉讼代理人：康晓军，男，1976年2月19日出生，大学本科，国土局职工，住安徽阜阳市颍州区，系原告康西传之子。
被告：阜阳市动物卫生监督所，住所地安徽省阜阳市颍上北路119号（现住所地安徽省阜阳市颍泉区欧阳修路99号），组织机构代码78491192-8。
法定代表人：张兵臣，该所所长。
委托诉讼代理人：杨帆，安徽蓝邦律师事务所律师。
原告康西传与被告阜阳市动物卫生监督所劳动争议纠纷一案，本院2017年3月9日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭进行了审理。原告康西传的委托诉讼代理人康晓军、被告阜阳市动物卫生监督所及其委托诉讼代理人杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告康西传向本院提出诉讼请求：1、判决被告按照阜阳市劳动能力鉴定委员会及阜阳公平司法鉴定所出具的鉴定结论和鉴定结果，参照历年来国家民政部、财政部门颁发的《补助标准》，解决市畜牧局认定原告工伤文件后2006年-2016年计224240元的伤残补助费。2、判决被告按照国家民政部每年颁发执行的《补助标准》解决2017年以后每年度的伤残补助费。3、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是市畜牧局下属单位阜阳市动物卫生监督所退休技术干部。2005年在职期间禽流感爆发。2005年10月20日受单位派遣，原告乘出租车前往阜南县进行禽流感血清学检测采样，途中不幸遭遇车祸导致右股骨粉碎性骨折，下颌骨粉碎性骨折、视力失明，多脏器损伤，至今生活尚不能完全自理。阜阳市畜牧局已认定原告为工伤，阜阳市社保局劳动能力鉴定委员会2007年10月18日会议审定为因公负伤，并根据[职工工伤与职业病致残程度鉴定标准]，劳动功能障碍鉴定为四级，生活自理鉴定为部分护理依赖。按照国家有关文件规定，应给予原告发放伤残补助费。为此，原告曾多次报告，但伤残补助费问题一直得不到解决。2014年2月18日是原市委书记于勇信访接待日，原告将伤残补助待遇一直得不到解决一事反映至于书记处，于勇书记在询问了有关部门领导，得到解释后，随亲自批示签字“请畜牧局从现有经费中先行解决支付，若办公经费有困难可向财政申请”。同年，市畜牧局以单位无能力支付此项开支为由，向市财政申请解决伤残治疗费用及伤残补助50.5372万元。市财政局按照于书记的批示精神，经市政府批准支付专项补助资金40万元，现该笔资金早已拨付到位。原告多次向被申请人要求给予解决伤残补助费，但被申请人以市财政局文件批准的费用在文字表述上不包含伤残补助等借口推脱，直到现在还未给予解决。本人依法申请了劳动仲裁，但被通知不予受理。原告向颍泉区人民法院提出诉讼，要求被告依据有关文件精神及于书记的批示，按照市人社局认定结果，请求颍泉区人民法院依法为我主持正义，维护我的合法权益。
被告阜阳市动物卫生监督所辩称：一、请求依法驳回原告的诉讼请求，原告因公受伤后，在住院治疗期间被告已经积极支付，垫付了301924元，由于该款是原告住院期间向单位借款，没有提供可报销的单据，现在一直挂账，希望原告能够提供相关票据处理该账务；二、被告的单位属于事业全额拨款单位，所有一切费用开支等必须获得市财政局的同意再进行拨付，对于原告主张的工伤伤残补助费，被告也多次向市财政局与民政局相关单位进行请示，市财政局和民政局的答复，原告不享有伤残补助，被告无法支付原告伤残费，由于被告对伤残补助费用无权决定，所以不支持原告向被告提出的诉讼请求。
经审理查明：原告是市畜牧局下属单位阜阳市动物卫生监督所退休技术干部。2005年在职期间禽流感爆发。2005年10月20日受单位派遣，原告乘出租车前往阜南县进行禽流感血清学检测采样，途中不幸遭遇车祸。原告受伤后入住阜南县人民医院，住半天，当天转入阜阳市人民医院住院治疗，2005年12月2日出院，住院43天。出院诊断：右股骨粉碎性骨折，左侧下颌骨粉碎性骨折。2005年12月3日门诊入住中国人民解放军海军总医院治疗，2006年2月17日出院，住院76天。出院诊断：1、右股骨干骨折切开复位内固定术后感染；2、低蛋白血症；3、肾功能不全。2006年10月8日门诊入住中国人民解放军海军总医院治疗，2006年10月17日出院，住院9天。出院诊断：1、右股骨干骨折内固定术后感染；2、右股骨干骨髓炎。2008年6月16日门诊入住中国人民解放军海军总医院治疗，2008年7月8日出院，住院22天。出院诊断：1、右股骨干漫性骨髓炎；并窦道形成；2、右股骨干骨折内固定术后。2010年5月2日入住阜阳市第七人民医院住院治疗，2010年5月4日出院，住院2天。出院诊断：1、蛛网膜下腔出血；2、下骨粉碎性骨折；3、气胸、肺挫伤；4、右股骨骨折；5、右股骨干骨髓炎。
原告提供其支付住院费203026.77元、外购药及保健品25830.00元、护理费26570.00元、车费、出租车费5502.00元、工伤鉴定费600元，租床、专家会诊3130.00元、日用品1934.8元、外购无正式发票89.9元、住宿费3870.00元、燃油及过桥过路费918元、救护车包车费25000元、招待费4035元，合计300506.47元。
原告康西传从单位借款301902.4元。
2006年9月30日，原告康西（锡）传被阜阳市畜牧局阜牧人[2006]114号关于认定刘成文等二同志为工伤的批复中已认定原告为工伤。
2007年10月24日，阜阳市劳动能力鉴定委员会（编号：阜劳鉴字0020070432）职工因工劳动能力鉴定结论通知书鉴定结论为“经市劳动能力鉴定委员会2007年10月18日会议审定，该职工因工负伤，根据《职工工伤与职业病致残程度鉴定》（GＢ/Ｔ16180-1996）标准，劳动功能障碍鉴定为四级，生活自理障碍鉴定为部分护理依赖。”
2008年6月9日，原告康西（锡）传的伤情经阜阳公平司法鉴定所阜公平司[2008]临鉴字第384号关于康西（锡）传损伤致残程度的鉴定意见为：“被鉴定人康西（锡）传因工伤致头面部损伤，下颌骨粉碎性骨折，右股骨粉碎性骨折，双侧胸腔积液，肺挫伤，双侧额顶部硬膜下积液，胼胝体挫伤伴蛛网膜下腔出血、肝挫伤等，上述损伤的后遗症构成《职工工伤》四级伤残。”
2011年6月7日，阜阳市人力资源和社会保障局阜人社函[2011]56号文件中《关于工伤待遇问题的复函》为：“市畜牧兽医局：你局阜牧函[2011]89号《关于工伤待遇问题的咨询函》收悉，现根据有关规定复函如下：原国家劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》（劳社部发[2005]36号）中第四条“第二条、第三条规定范围以外的事业单位、民间非营利组织，可参加统筹地区的工伤保险，也可按照国家机关工作人员的有关工伤政策执行。具体办法由省级人民政府根据当地经济社会发展和事业单位、民间非营利组织的具体情况确定”。根据这一精神，原省劳动和社会保障厅、人事厅、民政厅、财政厅在《转发劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤工伤有关问题的通知》（劳社[2007]15号）的第一条中规定“《通知》第二条的事业单位、民间非营利组织，全部参加统筹地区的工伤保险。其他事业单位、民间非营利组织，按照国家机关工作人员的有关工伤政策执行”。该规定是对劳社部发[2005]36号文第四条的明确，即对不属于劳社部发[2005]36号文第二条和第三条规定以外的事业单位（主要是财政全额拨款事业单位）按照国家机关工作人员的有关工伤政策执行。根据上述规定，你局所属动物卫生监督所是财政全额拨款事业单位，应按省劳社[2007]15号文第一条规定中的“……其他事业单位、……”，执行国家机关工作人员的有关工伤政策，同时按省劳社[2007]15号文第二条第三条的规定，康锡（西）传和刘成文二人是在劳社部发[2005]36号文发布之前受伤的，也应按原规定执行。总之，康锡（西）传和刘成文二同志应执行国家机关工作人员的工伤政策，而不应执行《工伤保险条例》。”
2013年12月10日，原告康锡（西）传请求给予解决伤残治疗费用及津贴补助的申请一直未得到解决。
2014年2月18日，原市委书记于勇信访接待日，原告将伤残补助待遇一直得不到解决一事反映至于书记处，于勇书记在询问了有关部门领导，得到解释后，随亲自批示签字“请畜牧局从现有经费中先行解决支付，若办公经费有困难可向财政申请”。
2014年5月5日，阜阳市财政局阜财[2014]107号关于解决市畜牧兽医局康锡传刘成文治疗费用补助的请示为：“市政府：转来市畜牧兽医局《关于康锡传、刘成文伤残治疗费用及伤残补助的请示》收悉。市畜牧兽医局所属机构动物卫生监督所康锡传、刘成文二同志2005年出差时发生车祸，现要求解决伤残治疗费用和伤残补助505372元。根据民政部《伤残抚恤管理办法》（第34号）的第一章第二条伤残抚恤的适用对象为“因战因公负伤时为公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员。”由于该单位为全额事业单位，因工负伤不属于市级财政供给范围。鉴于该单位及受伤人员家庭困难，无力解决此项费用，建议由市财政解决该单位补助资金40万元，用于康锡传、刘成文二同志治疗费用补助。”
2016年12月9日，原告康西（锡）传申请劳动仲裁，2016年12月19日，阜阳市劳动人事争议仲裁委员会向原告送达阜劳人仲案字[2016]98号《不予受理通知书》。
市财政局按照于书记的批示精神，经市政府批准支付专项补助资金40万元，现该笔资金已拨付到位。原告多次向被申请人要求给予解决伤残补助费，但被申请人以市财政局文件批准的费用在文字表述上不包含伤残补助等借口推脱，直到现在仍未给予解决。
本院认为，《工伤保险条例》规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤。该规定中的“工作场所”，指职工从事职业活动的场所，在有多个工作场所的情形下，还应包括职工来往于多个工作场所之间的必经区域，本案中，原告受被告阜阳市动物卫生监督所单位领导的委派前往阜南县进行禽流感血清学检测采样，途中不幸遭遇车祸。阜阳市畜牧局已认定原告该次受伤属于工伤。阜阳市社保局劳动能力鉴定委员会2007年10月18日会议审定为因公负伤。阜阳市人力资源和社会保障局认定康锡（西）传同志应执行国家机关工作人员的工伤政策，而不应执行《工伤保险条例》，应根据民政部《伤残抚恤管理办法》第34号）的第一章第二条伤残抚恤的适用对象为“因战因公负伤时为公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员。”动物卫生监督所是财政全额拨款事业单位，应参照为“其他事业单位”进行赔偿。故原告的要求诉讼请求，不属于《中华人民共和国劳动法》中关于国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者受案范围，因此，本案不属于我国民事诉讼法第一百一十九条规定的民事诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国劳动法》第二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告康西（锡）传的起诉。
案件受理费10元，退回原告康西（锡）传。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王甫成
人民陪审员 刘家友
人民陪审员 宁国品
二〇一七年十一月九日
书 记 员 王梦晨
附：（2016）皖1204民初216号民事判决书适用法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者，依照本法执行。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。