广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行初字第7号
原告：何晓华，男，汉族，住广东省龙川县。
委托代理人：何新添，男，汉族，住广东省龙川县。
被告：广东省交通运输厅。
法定代表人：曾兆庚，职务：厅长。
委托代理人：石庆华，北京市君泽君（广州）律师事务所律师。
原告何晓华要求被告广东省交通运输厅作出政府信息公开答复一案，于2013年10月15日向本院提起本案诉讼。2013年12月23日本院对该案受理后，依法组成合议庭，于2014年1月21日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何新添、被告的委托代理人石庆华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何晓华向本院提起诉讼称，2013年6月24日，原告撰写了一份《广东省交通运输厅政府信息公开申请表》并连同原告身份证复印件以及另外一份《行政复议申请书》一并用中国邮政EMS业务邮寄给了被告。原告通过《广东省交通运输厅政府信息公开申请表》请求被告公开：现行有效的东江航道发展规划、获取政府信息的公式为：邮寄。中国邮政物流网出具的查询信息显示，原告的邮件已经于2013年6月25日送达了被告。自从原告的邮件送达被告后，原告从来没有收到被告就原告提出的政府信息公开申请作出的任何答复。1、被告没有答复原告提出的政府信息公开申请构成行政不作为。原告的政府信息公开申请随原告的邮件于2013年6月25日到达被告处。被告应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条第2款的要求在15个工作日内作出答复，即被告应当在2013年7月16日前作出答复。但是，直至2013年10月15日，原告都没有收到被告就原告向其提出的政府信息公开申请作出的任何形式的答复。被告的行为构成不作为，那么，人民法院就应当责令被告为一定的行为，即责令被告答复原告于2013年6月24日向其提出的政府信息公开申请。2、原告的起诉符合法律的要求。被告应当在2013年7月16日对原告作出答复，因此，本案的起诉期限应当从2013年7月17日起计算，满三个月的时间为2013年10月16日。原告于2013年10月15日通过邮寄的方式向法院提起的诉讼符合三个月起诉期限的规定。故请求人民法院：1、责令被告答复原告于2013年6月24日通过《广东省交通运输厅政府信息公开申请表》向其提出的政府信息公开申请。2、被告承担本案诉讼费用。
被告广东省交通运输厅答辩称，在我厅收到的编号为101821828104的特快专递中，我厅仅见到行政复议申请的资料且已依法按期受理，并未收到过原告诉状和证据所述的《政府信息公开申请表》。而在我厅收到本案起诉状副本和证据前的半年之久，原告何晓华也从未就本案所涉的政府信息公开申请与我厅有过任何联系、沟通和询问。另外，事后分析，就政府信息公开申请本身而言，原告的申请理由是“因自身科研需要”，但原告并非科研工作者，也未提供其从事科研活动的依据。依据《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》（国办发［2008］36号）中第（十四）条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号）也再次重申的“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”的规定，我厅可以不予提供。因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2013年6月24日，原告何晓华通过编号为1018218282104EMS全球邮政专递国内标准快递向被告广东省交通运输厅邮寄了《广东省交通运输厅政府信息公开申请表》及行政复议申请。上述政府信息公开申请要求被告通过邮寄以纸质形式公开：现行有效的东江航道发展规划。被告在本案开庭时称其收到了上述EMS快递，但在该快递中未见到涉案的《广东省交通运输厅政府信息公开申请表》。原告经查询得知，被告已于2013年6月25日签收了上述快递，直至2013年10月15日原告提起本案诉讼时其未收到被告就其涉案政府信息公开申请作出的答复，遂提起本案诉讼。
另查明，编号为1018218282104EMS全球邮政专递国内标准快递单上寄件人为原告，收件人为被告，内件品名为：“行政复议申请书一套”和“省交通运输厅政府信息申请一套”。
以上事实有《广东省交通运输厅政府信息公开申请表》、编号为1018218282104EMS全球邮政专递国内标准快递单及该快递补送达详情单等相关证据材料以及当事人的当庭陈述等证据予以证实。
本院认为，本案焦点问题是原告邮寄给被告的快递中是否包含涉案政府信息公开的申请。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。……”根据上述司法解释的规定，行政相对人起诉行政机关不作为的应当承担其提出过申请的初步证明责任。本案中，原告何晓华认为被告广东省交通运输厅收到其政府信息公开申请后不予答复的行为违法故而起诉要求其履行相应的法定职责，原告在诉讼过程中已提供了其在提出涉案政府信息公开申请过程中提出申请的相关材料
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涉案政府信息公开申请表、快递单、快递查询详情单，该快递单上注明内件中包含涉案政府信息公开申请，故原告事实上已就其向被告提出过涉案政府信息公开申请予以举证，被告对此无相反证据推翻原告的证明且其庭审中亦承认收到了涉案快递，故应认定原告邮寄给被告的快递中包含涉案政府信息公开申请。即使如被告所说其未收到涉案政府信息公开申请，由于原告在涉案快递单上已经注明内件中包含涉案政府信息公开申请，在此情形下被告理应告知原告这一情况或作其他释明，但被告并未将上述情况告知原告亦属不当。被告称其在涉案快递中未见涉案政府信息公开申请故未对涉案政府信息公开申请予以处理的理由不成立，本院不予采纳。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。……”本案中，2013年6月24日，原告何晓华通过快递向被告广东省交通运输厅邮寄了涉案的政府信息公开申请，2013年6月25日，被告收到该申请。根据上述行政法规的规定，被告应对原告涉案的政府信息公开申请在法定期限内予以答复。但直至原告提起本案诉讼时，被告仍未作出答复，已超过上述行政法规规定的期限，且无正当理由，系对当事人要求公开政府信息的申请逾期不予答复，根据上述司法解释的规定，应责令被告对涉案的政府信息公开申请予以答复。故原告要求被告对其提出的政府信息公开申请予以答复的诉请理据充分，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
被告广东省交通运输厅于本判决生效之日起十五个工作日内对原告何晓华于2013年6月24日提出的政府信息公开申请作出处理。
本案受理费50元，由被告广东省交通运输厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 余秋白
代理审判员 姚 伟
二〇一四年五月××日
书 记 员 柯瑞容
严顺财