贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔26行初38号
原告：杨正前，男，苗族，1978年9月28日出生，农村居民，住贵州省雷山县。
委托代理人：文明，贵州苗都律师事务所律师。
被告：雷山县人民政府。
法定代表人：袁刚，县长。
委托代理人：杨再辉，雷山县土地和房屋征收管理局局长。
委托代理人：李金明，雷山县土地和城乡建设综合执法大队大队长。
原告杨正前认为雷山县人民政府未按约定履行行政协议一案，于2016年3月15日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，于同年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。原告杨正前及其委托代理人文明，被告雷山县人民政府委托代理人杨再辉、李金明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年4月28日，雷山县“两违”清理整治工作领导小组办公室（以下简称：雷山县“两违”办）作为乙方与作为甲方的原告杨正前签订的《无证建房自行拆除协议书》约定：原告自愿于2014年5月3日17时前自行拆（搬）出可利用的物资，并拆除建筑物，原告拆除时安全责任自负。原告不能如期拆除建筑物的，由被告择期拆除，原告未将可利用物资撤出的，被告不予再赔偿，协议签订后由被告给予原告补助款项人民币414756.65元。被告于2014年6月底前按原告现有建筑占地面积280平方米在蚩尤大道一线小郞当地界安置原告，超出时限交不出安置地的按每天1000元补助原告等。
2016年2月1日，雷山县陶尧文化旅游产业园区开发建设指挥部办公室、雷山县土地和城乡建设综合执法大队作出《关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书》，对杨正前等四户进行了安置，其中对杨正前安置7号和8号二宗地，安置后，原拆除房屋占地面积与现安置地面积的差额以货币补偿。杨正前户原确认面积397平方米，现安置二宗地面积245.4平方米，占地面积差额为151.6平方米，按203元／M2计补，应补偿人民币30774.8元。该处理决定书还对建设规划条件等进行了明确。
原告起诉称：2014年，被告雷山县人民政府根据雷山县蚩尤大道工程建设需要，成立“雷山县两违清理整治工作领导小组办公室”，因原告家的两栋房子在蚩尤大道工程建设用地范围内，需要征收拆除，2014年4月29日，雷山县“两违”办与原告协商达成协议，并签订了《无证建房自行拆除协议书》。协议约定：原告自行拆除建筑物，雷山县“两违”办除按规定补偿原告的经济损失外，必须于2014年6月底前在雷山县蚩尤大道一线小郞当地界按照原告两栋房屋占地面积进行安置，超出时限交不出安置地的按每天1000元补助原告损失。原告按协议自行拆除了房屋，但雷山县“两违”办未能按协议约定的时间对原告进行安置。2016年2月1日，雷山县陶尧文化旅游产业园区开发建设指挥部办公室、雷山县土地和城乡建设综合执法大队作出《关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书》，单方面废除与原告签订的协议，请求依法判令被告雷山县人民政府按照《无证建房自行拆除协议书》第四条的约定，安置原告两个面积为288平方米、117平方米的宅基地，由被告承担本案的诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据、依据：1、《关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书》，拟证明被告作出具体行政行为的事实；2、协议书，拟证明原告与被告达成拆迁协议的事实；3、补助协议书，拟证明原告与被告达成补助协议的事实。
被告雷山县人民政府答辩称：原告违法占地、违法建房的事实的确存在，原告的违法建筑严重影响了雷山县城总体规划的实施和雷山县城蚩尤大道道路基础设施建设的推进。我县相关部门与原告签订的协议应无效，我县开展违法占地、违法建设专项清理整治工作中，坚持“依法和以人为本”的原则，对原告违法占地、违法建筑的事实给予认定和制止，同时针对原告的实际困难，没有依法进行强制拆除和处罚，而是对原告的自行拆除违法占地建房给予适当的补助，对住房存在困难的给予安置土地建房。安置地建成后，县有关部门多次通知交地给原告，原告为了延期交地补助的利益，迟迟不接受有关部门交地，严重违反了《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条的规定。请求依法驳回原告诉讼请求。
被告雷山县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、省人民政府关于雷山县县城总体规划的批复（黔府函（2006）61号），拟证明雷山县县城总体规划（修编）（2005-2020）经省人民政府批复实施；2、雷山县县城总体规划（修编）（2005-2020），拟证明原告违法占地、违法建房地点在雷山县城规划区域范围内；3、黔东南州人民政府关于雷山县县城总体规划（2011-2030）的批复（黔东南府函（2013）8号），拟证明雷山县县城总体规划（修编）（2011-2030）经黔东南州人民政府批复实施；4、雷山县县城总体规划（修编）（2011-2030），拟证明原告违法占地、违法建房地点在雷山县城规划区域范围内；5、雷山县城蚩尤大道道路基础设施建设平面图，拟证明原告违法占地、违法建房地点在雷山县城蚩尤大道建设区域内，严重影响了道路基础设施建设；6、现场检查笔录，拟证明原告违法占地抢建抢修房屋的事实；7、立案审批表，拟证明县政府建设主管部门对原告的违法行为作出了立案审批；8、调查询问笔录，拟证明县政府建设主管部门执法大队工作人员对原告的违法行为作了调查；9、案件处理审批表，拟证明县政府主管部门对原告的违法行为作出立案审批；10、限期拆除违法建筑物通知书及执法文书送达回证，拟证明县政府建设主管部门对原告的违法行为作出了限期拆除通知；11、关于自行拆除违法建筑物补助意见通知书及执法文书送达回证，拟证明县政府建设主管部门对原告的违法行为作出了人性化的处理，同意对原告给予补助；12、房屋（土地）征收安置补偿协议，拟证明杨正前在雷山县丹江镇响楼村五组拥有的合法房屋并签订安置补偿协议的事实；13、原告违法占地、违法建房原貌及拆除照片，拟证明原告违法占地、违法建房及拆除的事实。
本院对各方当事人提交的证据认证如下：
原告提交的证据、依据：1、《关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书》，证明雷山县陶尧文化旅游产业园区开发建设指挥部办公室、雷山县土地和城乡建设综合执法大队于2016年2月1日针对原告作出过安置决定；2、协议书，证明原告与雷山县“两违”清理整治工作领导小组办公室签订了《无证建房自行拆除协议书》，予以采信；3、补助协议书，证明原告与雷山县“两违”办签订了《未按期解决安置地兑现补助协议书》，予以采信。
被告雷山县人民政府向本院提交的证据、依据：1、省人民政府关于雷山县县城总体规划的批复（黔府函（2006）61号），2、雷山县县城总体规划（修编）（2005-2020），3、黔东南州人民政府关于雷山县县城总体规划（2011-2030）的批复（黔东南府函（2013）8号），4、雷山县县城总体规划（修编）（2011-2030），1－4号证据证明雷山县县城规划的情况，予以采信；5、雷山县城蚩尤大道道路基础设施建设平面图，证明蚩尤大道建设范围，原告自行拆除的房屋位于该范围内，予以采信；6、现场检查笔录，证明雷山县“两违”办工作人员对原告违建现场进行检查的事实，予以采信；7、立案审批表，证明县政府建设主管部门对原告的违法建设行为作出了立案审批；8、调查询问笔录，9、案件处理审批表，8、9号证据证明县政府建设主管部门执法大队工作人员对原告的违法行为作了调查和立案处理；10、限期拆除违法建筑物通知书及执法文书送达回证，证明县政府建设主管部门对原告的违法行为下达了限期拆除的通知；11、关于自行拆除违法建筑物补助意见通知书及执法文书送达回证，证明县政府建设主管部门对原告的违法建设作出了补助的意见；12、房屋（土地）征收安置补偿协议，证明杨正前拥有的合法房屋并签订征收安置补偿协议的事实；13、原告杨正前违法占地、违法建房原貌及拆除照片，证明原告违法占地、违法建房及拆除后的现场情况。
经审理查明：原告杨正前未经有关部门许可，在雷山县蚩尤大道建设范围内修建房屋，经雷山县“两违”办调查并制止，2014年4月28日，雷山县“两违”办作为乙方与作为甲方的原告杨正前签订的《无证建房自行拆除协议书》约定：原告自愿于2014年5月3日17时前自行拆（搬）出可利用的物资，并拆除建筑物，原告拆除时安全责任自负。原告不能如期拆除建筑物的，由被告择期拆除，原告未将可利用物资撤出的，被告不予再赔偿。协议签订后，由被告给予原告补助款项人民币414756.65元。被告于2014年6月底前按原告现有建筑占地面积280平方米在蚩尤大道一线小郞当地界安置原告，超出时限交不出安置地的按每天1000元补助原告等。2014年8月4日，雷山县城镇投资开发有限公司与杨正前签订《房屋（土地）征收安置补偿协议》，其中约定了在蚩尤大道一线（小郞当段）安置杨正前120平方米作为安置建房等内容。二份协议签订后原告在协议约定时间内搬离涉案房屋，协议中约定对原告的补助款项已履行完毕。2016年2月1日，雷山县陶尧文化旅游产业园区开发建设指挥部办公室、雷山县土地和城乡建设综合执法大队作出《关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书》，对杨正前进行了安置，安置杨正前7号和8号二宗地，安置后，原拆除房屋占地面积与现安置地面积的差额以货币补偿。杨正前户原确认面积397平方米，现安置二宗地面积245.4平方米，占地面积差额为151.6平方米，按203元／M2计补，应补偿人民币30774.8元。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求被告按《无证建房自行拆除协议书》约定的安置内容，安置原告两个面积为288平方米、117平方米的宅基地。同时另案起诉，要求撤销《关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书》。另查明，雷山县人民政府于2016年11月23日作出雷府发（2016）5号《雷山县人民政府关于撤销＜关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书＞的决定》，撤销了该安置处理决定。
本院认为：雷山县“两违”办为实现特定的行政管理目标，与原告协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议，行政机关应当履行。雷山县“两违”办是雷山县人民政府成立的临时机构，其行政行为产生的权利义务应由雷山县人民政府承担。原告杨正前起诉要求雷山县人民政府履行协议中安置内容，符合法律规定，本院予以支持。被告雷山县人民政府提出县有关部门与原告签订的协议应无效的意见，但并未提出该协议无效的具体情形、证据以及法律法规依据，本院不予采纳。《房屋（土地）征收安置补偿协议》是雷山县城镇投资开发有限公司与杨正前签订的，其协议履行情况不是本案审查范围，原告要求按照该协议履行的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十五条第一款的规定，判决如下：
一、由雷山县人民政府按2014年4月28日雷山县“两违”清理整治工作领导小组办公室与杨正前签订的《无证建房自行拆除协议书》第四条约定履行安置义务。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告雷山县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 张秋菊
审 判 员 唐 涛
代理审判员 彭爱军
二〇一六年十二月二日
书 记 员 黄彦杰