陕西省铜川市耀州区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）耀民初字第00651号
原告耀县瑶曲镇商业综合公司。
委托代理人王亚洲，西部法制报法律服务中心法律工作者。（特别授权）
被告薛宝阳，男。
原告耀县瑶曲镇商业综合公司（以下简称商业公司）诉被告薛宝阳房屋租赁合同纠纷一案，本院于2014年11月11日受理后，原适用简易程序于2014年12月10日在本院公开开庭进行了审理，因案情复杂、当事人争议较大，于2015年3月1日转为普通程序，并依法由审判员张敏担任审判长，与人民陪审员赵文国、袁宏新组成合议庭于2015年5月13日在本院公开开庭进行了审理。原告商业公司法定代表人李福洲及其委托代理人王亚洲，被告薛宝阳均到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告商业公司诉称，原告商业公司与被告薛宝阳于2012年12月8日签订房屋租赁合同，约定被告租用原告二层小楼房屋16间及后院空地。租期为5年，时间为2013年元月1日至2017年12月底，租金为每年6000元，每年元月1日和7月1日各交3000元。2013年12月份，原告接到铜川市耀州区瑶曲镇人民政府指示，耀州区人民政府要求瑶曲镇上各村建设幸福院，瑶曲镇幸福院的选址为原告院内。原告随即就通知被告另寻地址居住。几个月过去后，被告既不腾房也不续缴房费，被告没有续缴房费的行为也充分说明了同意终止租赁合同，双方多次协商未果，现诉至法院要求依法判决，1、依据合同约定解除原、被告双方签订的房屋租赁合同；2、依据合同约定被告对其改变的房屋恢复原状；3、本案诉讼费由被告承担。
被告薛宝阳辩称，不同意原告解除合同的的诉讼请求。被告改造属实，但被告已经经营了十几年，现在合同签订了5年，才履行了两年，其不是故意拖欠房租的，原告2013年12月通知腾房，被告让客户搬离，无法经营，不能交房租。双方一直协商此事，但没有结果，所以未交房租。
原告商业公司为证明自己的诉称事实提供的证据有：（一）、房屋租赁合同一份，用以证明原、被告在租赁合同中第六、七条约定解除合同的条款，约定恢复原状；（二）、铜川市耀州区瑶曲镇人民政府证明一份，用以证明原告商业公司的财产属瑶曲镇人民政府所有；（三）、企业登记申请书等共8张，用以证明原告商业公司经依法登记，2000年12月22日被公告吊销，但公司未注销，企业法人仍存在；（四）、铜川市耀州区瑶曲镇人民政府瑶政发（2014）112号文件一份，用以证明镇上在原告公司院内建设“幸福院”，需要解除合同。（五）、铜川市耀州区瑶曲镇人民政府决定一份，用以证明房屋的所有人瑶曲镇人民政府对原告公司的土地要利用，租赁合同是附条件的合同。
被告薛宝阳对原告商业公司提供的上述证据发表质证意见如下：对以上证据的真实性无异议，但认为原告提供的第（二）、（三）、（四）、（五）组证据与被告无关，被告不同意解除合同。
被告薛宝阳未提供证据。
本院在审理过程中，依法对商业公司院内现状进行了现场勘验，原、被告双方对本院现场勘验笔录均无异议。
综上，本院对上述证据综合认证如下：对原告提供的证据（三），证据内容真实可靠，与本案事实关联程度高，本院认定以上证据对于商业公司的登记注册情况的事实具有完全证明力，作为定案依据；对原告提供的证据（一）、（二）（四）因被告对真实性无异议，本院对以上证据的真实性予以认定。对原告提供的证据（五），因原告并未提供相关证据佐证，不能达到原告的证明目的，不予认定。对本院依法进行的现场勘验笔录，因原、被告双方均无异议，证据内容真实可靠，与本案事实关联程度高，本院认定以上证据对于商业公司院内房屋现状情况的事实具有完全证明力，作为定案依据；
综上本院认证及双方当事人当庭陈述的情况，本院认定本案事实如下：
1996年7月份开始，商业公司将原单位的招待所和餐馆的两层楼房，及后院空地出租于薛宝阳经营餐馆、旅社等。双方未签订书面租赁合同。2012年12月28日，商业公司与薛宝阳双方签订了书面房屋租赁合同一份，合同约定：一、租赁期限为五年，由2013年元月1日至2017年12月底。二、房屋间数：一楼九间（其中一间为门道），二楼七间，后院空地面积约450平方米。三、租赁费计算：每年租赁费为6000元，分两次交清，每年元月1日交3000元，7月1日交3000元；……六、承包租赁费不得拖欠，否则甲方有权终止合同，收回房屋。七、合同期内甲方因其它原因要终止合同，可提前一个月通知乙方，对乙方造成损失的可协商适当赔偿……。薛宝阳将租赁费缴至2013年12月底。2013年12月，商业公司以铜川市耀州区瑶曲镇人民政府要建农村幸福院为由，通知薛宝阳解除合同，双方发生纠纷，薛宝阳也再未缴纳租赁费，多次协商未果后，商业公司遂诉至本院形成本诉。
另查明，商业公司于1989年5月15日向国家工商行政管理部门申请登记注册，系集体企业，铜川市耀州区瑶曲镇人民政府系其主管部门。2000年12月22日商业公司被依法吊销，但并未注销。
再查明，2014年8月27日，铜川市耀州区瑶曲镇人民政府向区发改委上报了2014年度农村幸福院项目建设实施方案的报告，拟在铜川市耀州区瑶曲镇等地建设“幸福院”，瑶曲村“幸福院”是对原商业公司进行修缮。后经上级部门批准，该“幸福院”现已经修缮完毕，系对商业公司南边院子的房屋进行了改造，每层五间，共计十间。薛宝阳现租赁商业公司的房屋位于商业公司大门北边院子，靠近街道。商业公司南院和北院分别位于商业公司大门南北两侧，南院和北院无交叉居住情形。
本院认为，本案的争议焦点是商业公司与薛宝阳之间签订的房屋租赁合同是否应予解除？
针对本案争议的争议焦点，《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。本案中，商业公司与薛宝阳签订的租赁合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，合法有效，双方均应依约履行，不得擅自变更或者解除合同。对商业公司称因铜川市耀州区瑶曲镇人民政府建设“幸福院”需解除双方的房屋租赁合同的主张，因瑶曲镇人民政府在商业公司院内建设“幸福院”是在商业公司南院，且已经建成，而薛宝阳租赁商业公司的房屋及院落是在商业公司北院，且两个院落并无交叉居住情况，并不能达到商业公司主张解除合同的主张；对商业公司称，因薛宝阳既不腾房也不续缴房费，没有续缴房费的行为也充分说明了同意终止租赁合同的主张。商业公司于2013年12月通知薛宝阳解除合同，双方多次协商未过，系双方因房屋租赁合同发生纠纷后，薛宝阳未缴纳房租，并非薛宝阳无故不缴纳房租费的情形，不应视为薛宝阳违反合同约定；对商业公司称，因铜川市耀州区瑶曲镇人民政府决定文件内容，要将原商业公司的现有房屋场所建立养老院及给后原乡镇建立周转房，商业公司要将房屋交回镇政府，需要解除双方的房屋租赁合同，因商业公司提供的仅仅是铜川市耀州区瑶曲镇人民政府决定，该文件并没有详细的改造内容，也无关于改造商业公司的具体内容以及有关部门的批复，该决定不能必然达到商业公司要求解除与薛宝阳之间房屋租赁合同的主张。综上所述，商业公司对要求解除与薛宝阳签订的房屋租赁合同的诉讼请求，并未提供充分有效的证据支持其主张，本院不予支持；对商业公司要求依据合同约定要求薛宝阳对其改变的房屋恢复原状的诉请，因薛宝阳改造房屋系在双方签订书面房屋租赁合同之前，商业公司对此改造行为知晓，也未提出异议，应视为商业公司同意薛宝阳对承租房屋进行改造，现双方房屋租赁合同期间，商业公司的请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，判决如下：
驳回耀县瑶曲镇商业综合公司的诉讼请求。
本案受理费100元，由耀县瑶曲镇商业综合公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 张 敏
人民陪审员 袁宏新
人民陪审员 赵文国
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 孟水利