山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0829行初22号
原告梁山县韩岗中心卫生院。住所地：梁山县韩岗镇驻地。
法定代表人孙承启，院长。
委托代理人刘凤兰。
被告梁山县人力资源和社会保障局。住所地：梁山县人民中路*号。
法定代表人佟振堂，局长。
委托代理人姜业宾，男，1983年1月24日出生，汉族，住梁山县
被告济宁市人民政府。住所地：济宁市红星中路**号。
法定代表人傅明先，市长。
委托代理人陈士乾。
委托代理人乔龙飞，男，1989年1月5日出生，汉族，住济宁市。
第三人李贇，男，1995年8月7日出生，汉族，居民。
委托代理人李庆德（第三人李赟之父），男，1964年11月13日出生，汉族，居民，住梁山县。
原告梁山县韩岗中心卫生院（以下简称韩岗卫生院）不服被告梁山县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）梁人社工认字〔2015〕56号《认定工伤决定书》、济宁市人民政府（以下简称市政府）济政复决字〔2015〕856号《行政复议决定书》，于2016年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月13日立案后，于2016年1月18日、1月15日分别向被告县人社局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人李贇与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年2月29日公开开庭审理了本案。原告韩岗卫生院法定代表人孙承启及委托代理人刘凤兰，被告县人社局委托代理人姜业宾，被告市政府委托代理人陈士乾、乔龙飞，第三人委托代理人李某丙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县人社局于2015年8月27日作出梁人社工认字[2015]56号《认定工伤决定书》。该决定书的主要内容是：第三人系原告工作人员，于2014年10月14日12时许从原告处下班，驾驶二轮燃油助力车行至333省道192KM+200M处时，被李某甲同向驾驶的鲁H×××××号重型自卸货车撞伤，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定第三人在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故，第三人受到的事故伤害为工伤。被告市政府于2015年12月28日作出济政复决字[2015]856号《行政复议决定书》，决定维持被诉原行政行为。
原告韩岗卫生院诉称，第三人系原告的临时工，平时未严格遵守原告的工作纪律，存在不按时上、下班及擅自离岗的现象。第三人于2014年10月14日受到交通事故伤害时，已多日未在上下班时签到摁指纹，第三人辩解的其有××，原告单位的指纹机对其不能显示的情况不存在。被诉行政行为的证据不能证明第三人在中午下班的时间所受到的伤害是发生在下班途中，应不是工伤。被诉原行政行为和被诉复议行为认定事实、适用法律错误。请求人民法院依法撤销被告县人社局于2015年8月27日作出的梁人社工认字[2015]56号《认定工伤决定书》和被告市政府于2015年12月28日作出的济政复决字[2015]856号《行政复议决定书》。
原告韩岗卫生院未提供证据。
被告县人社局及被告市政府辩称，被诉原行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；被诉复议行为程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告县人社局及被告市政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、工伤认定申请书。2、工伤认定申请表。3、李某乙的身份证复印件。4、原告登记情况。5、第三人的工资证明、签到记录、原告出具的第三人系其工作人员的证明一份。6、2015年5月29日关某的证言及身份证复印件、2015年5月29日孙某的证言及身份证复印件。7、梁山县好邻居物业服务有限公司出具的第三人居住证明、房产证、户籍登记、李某丙的身份证复印件。8、道路交通事故认定书、接警证明。9、住院病案。10、工伤认定限期举证通知书及送达回证。11、原告提供的考勤记录表。12、原告委托代理人于2015年8月14日分别对关某、刘某、孙某的调查笔录3份。13、工伤认定审批表、认定书的送达回证。以1-13号证据证明被诉原行政行为合法。
被告市政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据：1、行政复议受理通知书及送达回证。2、提出行政复议答复通知书及送达回证。3、第三人参加行政复议通知书及送达回证。4、行政复议决定书的送达回证。
第三人李某乙述称，被诉原行政行为和被诉复议行为合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人李某乙未提供证据。
经庭审质证，原告对二被告提供的1-13号证据除3-5号、7号、9-13号证据外均有异议。对1号证据工伤认定申请书、2号证据工伤认定申请表认为，该组证据记载的第三人于2014年10月14日在下班途中受到伤害，是第三人的自述，不能作为证明第三人受到的伤害是发生在其下班途中的有效证据使用。对6号证据关某、孙某的证言认为，该证言系第三人的母亲事先打印好，让二证人抄写的，事实上二证人根本不知道第三人何时离开的原告处，更不知道第三人发生交通事故是在下班途中。对8号证据中的道路交通事故认定书认为，该认定书记载的事故发生经过，是第三人从路南向路北横过马路时发生的交通事故，而原告的办公场所在路北，第三人的下班路线从路北一直往西，不应从路南走，因此涉诉交通事故发生的地点不是其下班的必经路线。对8号证据中的接警证明认为，该证明记载第三人在11时59分发生了交通事故，而原告单位到事故发生地约10公里许，该事故发生的时间在原告单位中午下班时间12时之前，因此，第三人的交通事故不是发生在其下班途中。
对此，被告县人社局辩驳认为，原告单位的考勤签到情况混乱，有的工作人员连续几天不签到，第三人于2014年10月14日中午12时之前下班，属于原告的内部管理问题，不能作为不予认定第三人的伤害为工伤的理由。
第三人对二被告提供的1-13号证据无异议。对原告的质证意见辩驳认为，第三人从路北去路南小便，从路南回来时发生的交通事故，发生交通事故的地点是第三人下班的途经地点。
原告及第三人对被告市政府的1-4号复议程序方面的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
二被告的1号证据工伤认定申请书，2号证据工伤认定申请表，10号证据工伤认定限期举证通知书及送达回证，工伤认定审批表、认定书的送达回证，对待证事实被诉行政行为程序合法具有证明力，应予采信。庭审质证时，原告及第三人对3-5号、7号、9号、13号证据均无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，该组证据能够作为定案依据，能够证明原告与第三人存在劳动关系，第三人的居住地至原告单位途经第三人发生交通事故地点的事实。其中5号证据中的签到记录能够证明第三人在事发当日未签到，原告对其单位工作人员的考勤实际情况是：其工作人员日常中午12时前签到下班，原告单位的中午下班时间是12时的事实。6号证据关某的证言、孙某的证言，结合12号证据原告委托代理人于2015年8月14日对关某、刘某、孙某的调查笔录，该证据对待证事实第三人于2014年10月14日上午在原告处上班具有证明力，应予采信。8号证据责任认定书、接警证明对待证事实第三人发生事故的时间2014年10月14日12时许、地点及其受伤的事实具有证明力，应予采信。原告认为不是工伤，在被诉原行政行为中提供的11号证据考勤记录表、12号证据对关某、刘某、孙某的调查笔录不能证实第三人在事发当日上午下班的时间。
经审理查明，第三人系原告单位的公共卫生办公室档案室工作人员，原告单位考勤管理中午下班时间是12时，其对工作人员实际考勤情况是中午12时前签到下班。第三人于2014年10月14日上午在原告单位上班，于当日12时许驾驶二轮燃油助力车沿338省道由东向西行至梁山县333省道192KM+200M处（系第三人上下班途经地点）时，与同向行驶的李某甲驾驶的鲁H×××××号重型自卸车相撞，致两车损坏，第三人受伤，第三人负事故的同等责任。第三人于2014年6月9日向被告县人社局提出工伤认定申请。被告县人社局经受理、向原告送达限期举证通知书、调查核实、审批、决定、送达等程序，认定第三人的上述伤害为其在下班途中发生的伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，予以认定第三人受到的事故伤害为工伤。原告不服，提出行政复议。被告市政府于2015年12月28日作出济政复决字[2015]856号《行政复议决定书》，决定维持被诉原行政行为。
另查明，涉诉交通事故地点距离原告单位的距离10公里许，系第三人上下班途经路线。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。第十九条第二款之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，第三人在被诉原行政行为中提供的证据能够证明：一、第三人与原告存在劳动关系。二、第三人于2014年10月14日上午在原告处上班。三、原告单位对其工作人员的考勤管理实际情况是工作人员中午下班签到时间在12时前，早于原告单位规定的下班时间12时。四、原告于2014年10月14日12时许在下班路线途经地点发生了非本人主要责任的涉诉交通事故。五、原告单位距离第三人发生涉诉交通事故的地点10公里许。原告在被诉原行政行为中提供的证据不能证明第三人于2014年10月14日上午不是正常时间下班，亦不能证明第三人发生的涉诉交通事故不是发生在下班途中。根据上述法律规定，原告应承担举证不能的责任。被告县人社局综合被诉原行政行为的上述证据，认定第三人于2014年10月14日中午下班途中至涉诉交通事故地点时，发生了非本人主要责任的涉诉交通事故致第三人受到伤害，第三人受到的该伤害系工伤。被诉原行政行为认定事实清楚，证据确实，程序合法，适用法律正确，且被诉复议行为程序合法。原告提出的第三人从路南至路北横穿马路发生涉诉交通事故地点，不是第三人下班途经的地点，第三人受到的涉诉交通事故不是发生在下班途中，第三人受到的事故伤害不是工伤的观点，应不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告梁山县韩岗中心卫生院的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告梁山县韩岗中心卫生院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 张宝厅
审 判 员 贾顺启
人民陪审员 孙学军
二〇一六年五月六日
书 记 员 李倩倩