贵州省贵阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）筑刑二终字第34号
原公诉机关贵州省贵阳市南明区人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘某某，男，1955年11月26日出生于贵州省贵阳市，汉族，大学本科文化，中共党员，原系中共贵阳市苗圃管理所支部委员会书记、贵阳市苗圃管理所主任（正科级），户籍住址贵阳市云岩区北新区路98号4单元9号。2014年6月10日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
辩护人朱江超，贵州道在律师事务所律师。
辩护人徐奇，贵州道在律师事务所实习律师。
贵州省贵阳市南明区人民法院审理贵州省贵阳市南明区人民检察院指控被告人刘某某犯玩忽职守罪一案，于2014年12月9日作出（2014）南刑初字第1120号刑事判决。宣判后，原审被告人刘某某不服，提出上诉。本院于2014年12月25日受理后，依法组成合议庭，于2015年2月13日公开开庭审理了本案。贵阳市人民检察院指派检察员刘辰暄出庭履行职务，上诉人刘某某及其辩护人朱江超、徐奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：1995年8月，被告人刘某某被中共贵阳市园林管理局任命为中共贵阳市苗圃管理所支部委员会书记、贵阳市苗圃管理所主任。贵阳市苗圃所是正科级差额拨款事业单位，2001年前隶属于原贵阳市园林管理局，2001年后隶属于�贵阳市林业绿化局，2012年11月后，隶属于贵阳市生态文明建设委员会。其宗旨是：管理国有苗圃，促进林业发展。刘某某作为苗圃所主任，其工作职责是：主持苗圃所行政工作、处理日常行政事务；分管办公室、财务股、销售股，并负责指挥、调度、监督上述三个工作部门履行职责；执行局党委和行政的各项工作安排。
2011年，刘某某在担任苗圃所主任期间，为了“维稳”，避免单位职工由于不能办理集资房产权手续进行集体上访，违规安排苗圃所工作人员周杰（因涉嫌贪污犯罪被立案）从苗圃所财务以借支公款的形式领取公款去为职工个人办理产权手续。周杰为了借机套取苗圃所资金，对刘某某谎称产权处不收转账支票只收取现金。刘某某在未核实周杰所说是否属实的情况下，依然违反《苗圃所现金使用管理办法》的相关规定个人要求财务人员文玉为周杰开具�金支票，在文玉明确告知其大额款项只能使用转账支票，不能使用现金的情况下，刘某某仍然固执要求文玉为周杰开具现金支票。在2011年1月至2012年7月期间，周杰通过打借条的形式，以为职工个人办理产权手续的名义，以需补交土地收益金、补交超面积款、垫付手续费、付办证手续费等名目，经刘某某签字同意先后分43次从苗圃所借支现金人民币4，855，225.6元。2012年刘某某被处分期间，周杰又先后分12次经龙智聪（苗圃所党支部委员会书记，刘某某被处分期间由其主持苗圃所工作）单独或与刘某某共同签字借支人民币715，336元，以上共计借支人民币5，570，561.6元。在此期间，周杰分34笔冲账人民币335，987.72元，为职工个人办理产权手续上交129，583元，至今尚有5，104，990.88元被周杰占用。另外在周杰借款期间，苗圃所财务人员文玉曾多次向刘某某汇报周杰尚有大额借款未冲账，刘某某未审查周杰每办理一户产权手续需要借支多少公款，也未采取有效措施督促周杰还款，且违反本单位账目应当“日清月结、财款相符”的规定，在明知周杰有大额借款未冲账的情况下，继续签字同意周杰从苗圃所借支，因其个人签字同意借支致使被周杰占用的苗圃所公款高达人民币4，389，654.88元，给国家造成了重大的经济损失。
2014年6月9日，被告人刘某某自动投案，如实供述了自己的上述罪行。
原判认为，被告人刘某某作为受委托行使行政管理职权的事业单位工作人员，违反公款不能私用、大额款项只能用转账支票不能用现金的规章制度和财经纪律，滥用职权同意周杰以借支公款的形式领取现金为其单位职工个人办理产权手续，致使周杰占用公款高达人民币4，389，654.88元，给国家财产造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应依法处罚。被�人刘某某系自首，可对其减轻处罚。综合其犯罪情节及犯罪后的表现，可对其宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：被告人刘某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
宣判后，原审被告人刘某某以“主体资格不符、没有犯罪动机”为由提出上诉，其辩护人提出“主体资格不符合、上诉人主观方面没有故意和放任、有自首、坦白情节，建议对其判处免予刑事处罚”的辩护意见。原公诉机关在法定期限内未对原审判决提出异议。
二审经审理查明，上诉人刘某某在担任贵阳市苗圃所主任期间，违反公款不能私用、大额款项�能用转账支票不能用现金的规章制度和财经纪律，滥用职权同意周杰以借支公款的形式领取现金为其单位职工个人办理产权手续，致使周杰占用公款高达人民币4，389，654.88元的犯罪事实清楚，证据确实、充分。原判决列举了认定本案事实的证据，所列证据已在开庭时当庭举证、质证，复经本院审查属实。在二审期间，上诉人刘某某及其辩护人未提供新的证据，本院对原判决认定的事实及所列证据予以确认。出庭履行职务的检察员认为原判认定事实清楚，证据确实、充分，量刑适当，建议维持原判。
对于上诉人刘某某提出“主体资格不符、没有犯罪动机”的上诉理由，其辩护人提出“主体资格不符合、上诉人主观方面没有故意和放任、有自首、坦白情节，建议对其判处免予刑事处罚”的辩护意见，经查：第一，上诉人刘某某所在的贵阳市苗圃管理所是正科级差额�款事业单位，其先后隶属于原市园林管理局、原市林业绿化局、贵阳市生态文明建设委员会等国家机关，上诉人刘某某作为该所主任主持全面工作，是受委托行使国家行政管理职权的事业单位的工作人员，即其是受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，符合滥用职权罪的主体要件；第二，上诉人刘某某让周杰以借支公款的形式为职工个人办理产权手续违反了公款不能私用的规章制度，其明知大额款项只能用转账支票不能用现金的财经制度仍然违规同意为周杰开具现金支票，在被单位财务人员多次告知其周杰尚有大额借款未冲帐的情况下，不仅未进行审查核实并采取有效措施追回借款，还签字同意周杰继续从单位借支现金，从而造成周杰借支未还的公款达人民币4，389，654.88元，给国家造成了重大损失。其明知是违反法定办事程序而继续行使职权；第三，上诉人刘某某案发后主动到南明区检察院自首，并如实供述了犯罪事实，系自首、坦白。因上诉人刘某某滥用职权造成的经济损失达人民币4，389，654.88元，属于刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”，依法应处三年以上七年以下有期徒刑，上诉人刘某某系自首，依法可减轻处罚，原判对此予以确认并对其减轻处罚。刑法第三十七条规定：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚”，上诉人刘某某的犯罪情节不符合适用免予刑事处罚的条件。故上诉人刘某某的辩护人提出“有自首、坦白情节”的辩护意见成立，原判对此予以确认，其余上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为，上诉人刘某某作为受委托行使行政管理职权的事业单位工作人员，违反规定同意周杰以借支公款的形式领取现金为其单位职工个人办理产�手续，致使周杰占用公款高达人民币4，389，654.88元，使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，且情节特别严重，应依法处罚。原判认定事实清楚，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项“原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判”、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 蔡春艳
代理审判员 陆 燕
代理审判员 刘 华
二〇一五年三月四日
书 记 员 汪 璐