云南省腾冲市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云0581行初7号
原告：廖某1，男，壮族，住腾冲市芒棒镇。（未到庭）
原告：廖某2，男，壮族，住腾冲市芒棒镇。（未到庭）
法定代理人：杨某（系二原告母亲），女，，汉族，住腾冲市芒棒镇。特别授权代理。
委托代理人：刘利平，云南援边律师事务所律师。特别授权代理。
被告：腾冲市人民政府。
法定代表人庄宇，市长。（未到庭）
委托代理人刘申常，腾冲市国土资源局工作人员。特别授权代理。
第三人：廖某3，男，1977年2月10日出生，壮族，住腾冲市腾越镇。
原告廖某1、廖某2与被告腾冲市人民政府、第三人廖某3土地行政登记一案，二原告于2017年3月3日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年3月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告廖某1、廖某2的法定代理人杨某、委托代理人刘利平、被告腾冲市人民政府的委托代理人刘申常到庭参加了诉讼，第三人廖某3经本院合法传唤，逾期未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告腾冲市人民政府于2014年11月作出向第三人廖某3颁发腾国用（2014）第*****号《国有土地使用证》的行政行为（以下简称（2014）*****号《土地使用证》）。（2014）*****号《土地使用证》记载：“土地使用权人：廖某3；土地座落：腾越镇天成社区商贸城小区；地号：533023101-OC-24-318-1；图号：91；使用权类型：出让；终止日期：2051年6月29日；使用权面积：109.23㎡；独用面积：109.23㎡”。
原告廖某1、廖某2诉称，二原告系杨某与廖某3之子。2005年杨某与廖某3共同购买了腾越镇天成社区商贸城小区C幢*号房地产。2007年杨某与廖某3离婚时两人约定将该宗房地产赠与二原告，并在二原告成年之前由杨某代为管理。2012年杨某依其与廖某3的约定向被告申领了腾国用字（2012）第******号《国有土地使用证》（以下简称（2012）******号《土地使用证》），土地使用权人为杨某。2014年11月廖某3采用登报挂失的手段重新到被告处对同一宗土地申领了（2014）*****号《土地使用证》。被告给廖某3颁发（2014）*****号《土地使用证》的具体行政行为违反了我国相关法律规定且损害了二原告的合法权益，为此，二原告提起诉讼，请求人民法院撤销被告2014年11月给第三人廖某3颁发的（2014）*****号《土地使用证》。
被告腾冲市人民政府辩称，一、根据《土地管理法》及《云南省土地登记条例》的规定，被告有权依据土地管理法律法规及相关规定按程序进行土地登记和颁发土地证。二、被告颁发（2014）*****号《土地使用证》是按程序进行的，是依法履行法定职责。三、（2014）*****号《土地使用证》是第三人廖某3隐瞒真实情况，骗取登记的。综上，请人民法院依法判决。
第三人廖某3未提交答辩状亦未到庭答辩。
在诉讼过程中，被告腾冲市人民政府向本院提交以下证据：1、土地登记申请书（编号031885）；2、土地登记审批表（编号031885）；3、土地登记收件单；4、2014年4月22日声明作废的《保山日报》；5、廖某3补办证申请；6、廖某3身份证复印件；7、土地登记卡，证明（2014）*****号《土地使用证》是按程序办理的，是依法履行法定职责。
被告提交其适用的依据：《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条、《土地登记办法》，证明被告颁发给第三人廖某3（2014）*****号《土地使用证》适用法律法规正确。
经质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，对被告证明观点不认可，认为正是被告审查不严，只根据第三人伪造的事实就办理变更登记，属于权属审核不清，证据不足，是错误的登记。
原告廖某1、廖某2在诉讼过程中，向本院提交1、杨某为户主的《居民户口薄》一份，证明杨某是原告廖某1、廖某2母亲，是原告的法定代理人；2、第三人廖某3身份证复印件一份，证明本案第三人的身份情况；3、原腾冲县人民法院（2007）腾民一初字第331号《民事调解书》（以下简称（2007）331号《调解书》）一份，证明本案争议的天成社区商贸城小区C幢6号房地产为本案原告所有；4、《民事调解书》一份，证明本案第三人廖某3将（2007）331号《调解书》第三项内容伪造为“座落于腾冲县商贸城C-6框架结构的住房一套归被告所有。”；5、（2012）*****号《土地使用证》一份，证明原告的法定代理人杨某于2012年已为天成社区商贸城小区C幢6号房地产的国有土地办理了使用证；6、（2014）*****号《土地使用证》复印件一份，证明被告在第三人廖某3采取登报挂失的情况下错误将（2012）******号《土地使用证》作废，并为第三人办理了（2014）*****号《土地使用证》的事实。
经质证，被告对原告提交的证据1-5无异议，对证据6的真实性、合法性、关联性无异议，但对原告的证明观点不认可，认为被告在为第三人廖某3办理（2014）*****号《土地使用证》时并未作废原告方持有的（2012）******号《土地使用证》，（2012）******号《土地使用证》现在仍合法有效。
本院依职权调取了以下证据：本院（2007）331号《调解书》正本、本院（2017）云0581函7号犯罪线索移送函件及送达证、腾冲市公安局受案回执及立案告知书各一份，证明2007年杨某与廖某3离婚时已将本案涉案宗地赠与了本案二原告，廖某3办理（2014）*****号《土地使用证》时变造本院（2007）331号《调解书》的行为本院已移送腾冲市公安局立案侦查。
经质证，原、被告对本院调取证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原、被告均无异议的本院调取的证据及原告提交的1-5项证据本院予以采信。对被告提交证据的关联性本院予以采信、但被告提交证据中有被告收回的腾国用（2005）第*****号《国有土地使用证》（以下简称（2005）******号《土地使用证》），且该证被告已用“注销章”载明“收回注销”与被告欲证明的该证是丢失的并于2014年“登报作废”的观点相矛盾，故本院对被告的证明观点不不予采信。对原告提交的证据6，本院认为被告在2014年为第三人办理（2014）*****号《土地使用证》时作废的是（2005）*****号《土地使用证》，对原告第6项证据的证明观点本院不予以采信。
经审理本院查明如下法律事实：
本案涉案宗地位于腾冲市腾越镇天成社区商贸城小区C幢*号。地号：533023101-OC-24-318-1；图号：91；使用权类型：出让；终止日期：2051年6月29日；使用权面积：109.23㎡；独用面积：109.23㎡。
庭审同时查明，原告廖某1、廖某2系杨某与第三人廖某3之子。2004年杨某与廖某3共同购买了本案涉案宗地并于2005年9月30日办理了（2005）*****号《土地使用证》，（2005）******号《土地使用证》记载为：“土地使用权人：廖某3；座落：腾越镇天成社区商贸城小区；地号：C-24-318；图号：91；使用权类型：出让；地类：综合；终止日期：2051年6月29日；使用权面积：109.23㎡；独用面积：109.23㎡”。2007年7月7日杨某与廖某3因感情不和到本院离婚，经本院调解，杨某与廖某3达成（2007）331号《调解书》，（2007）331号《调解书》第三项约定：“财产分割：云M****黑色奇瑞轿车一辆，归原告杨某所有；座落于腾冲县商贸城C-*号框架结构的住房一套及放置于腾冲县固东镇固东街和滇滩镇滇滩街的中国移动通信固东营业厅和滇滩营业厅内的财产，原告杨某、被告廖某3自愿赠与廖某1、廖某2共同所有，在廖某1、廖某2成年之前由原告杨某代为管理。其余财产维持原、被告各自使用现状。”2012年11月9日杨某依（2007）331号《调解书》的约定，对本案涉案宗地向被告申领了（2012）******号《土地使用证》，（2012）******号《土地使用证》记载为：“土地使用权人：杨某；座落：腾越镇天成社区商贸城小区；地号：533023101-OC-24-318；图号：91；使用权类型：出让；地类：综合；终止日期：2051年6月29日；使用权面积：109.23㎡；独用面积：109.23㎡。”同时被告为杨某在办理（2012）******号《土地使用证》时将（2005）*****号《土地使用证》收回注销。2014年4月22日第三人廖某3以（2005）107201号《土地使用证》丢失为由在当日的《保山日报》登报作废，同时廖某3将（2007）331号《调解书》第三项内容变造为：“财产分割：云M****黑色奇瑞轿车一辆和腾冲县固东镇固东街和滇滩镇滇滩街的中国移动通信公司固东营业厅和滇滩营业厅内的财产归杨某所有；坐落于腾冲县商贸城C-*号框架结构的住房一套归被告廖某3所有。其余财产维持原、被告各自使用现状。”（廖某3变造（2007）331号《调解书》的行为本院已移送腾冲市公安局立案侦查。）同年4月25日廖某3持申请、身份证复印件及2014年4月22日的《保山日报》向被告申请对本案涉案宗地重新办理《土地使用证》，2014年11月17日被告依第三人廖某3的申请对本案涉案宗地向第三人廖某3颁发了（2014）*****号《土地使用证》。
本院认为，土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。申请人申请土地登记必须有明确的土地权属来源证明并依法进行。本案中，涉案宗地腾冲市腾越镇天成社区商贸城小区C幢*号地块虽为杨某与第三人廖某3共同购买，但2007年杨某与廖某3离婚时两人已自愿将该地块赠与了本案原告廖某1、廖某2，并于2012年由被告腾冲市人民政府依法将土地使用权人变更登记为杨某，同时被告在变更登记时已经将土地使用权人为第三人廖某3的（2005）******号《土地使用证》收回注销。2014年第三人廖某3向被告腾冲市人民政府对本案涉案宗地申请补办登记时，被告仅凭廖某3提供的2014年4月22日的《保山日报》,未认真核实土地来源即向第三人重新办理了（2014）******号《土地使用证》，因此，被告腾冲市人民政府2014年11月17日将腾冲市腾越镇天成社区商贸城小区C幢*号宗地重新变更登记为第三人廖某3并向廖某3颁发腾国用（2014）第******号《国有土地使用证》的行政行为主要证据不足，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告腾冲市人民政府2014年11月17日向第三人廖某3颁发的腾国用（2014）第******号《国有土地使用证》。
案件受理费人民币50元，由被告腾冲市人民政府交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。
审 判 长 赵增武
审 判 员 杜 青
人民陪审员 夏治伟
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 董甜书