云南省砚山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）砚行初字第3号
原告张正兴，男，1937年12月21日生。
委托代理人丁鹏志，贵州中创联律师事务所毕节分所律师，特别授权。
原告左松海，男，1993年8月28日生。
委托代理人丁鹏志，贵州中创联律师事务所毕节分所律师，特别授权。
被告砚山县人民政府，住址：砚山县江那镇龙头街24号。
法定代表人李红，县长。
委托代理人宋冠桦，砚山县国土资源局法律顾问，特别授权。
委托代理人陈妍君，砚山县国土资源局工作人员，特别授权。
第三人唐正品，男，1954年4月27日生。
委托代理人马耀，云南盘江律师事务所律师，特别授权。
原告张正兴、左松海不服被告砚山县人民政府2009年8月25日作出的砚国用（2009）第01628号《土地使用证》行政登记一案，向本院提起行政诉讼，本院2014年3月4日受理后，于2014年4月18日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张正兴（未到庭），左松海及两原告的特别授权委托代理人丁鹏志，被告砚山县人民政府法定代表人李红（未到庭）的特别授权委托代理人宋冠桦、陈妍君，第三人唐正品及特别授权代理人马耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张正兴、左松海诉称，2009年初，原告张正兴长女、左松海之母张彦采用一次性付款方式，以67.062万元价款，向文山县惠祥房地产开发有限责任公司购买了位于砚山县城砚东片区民航路惠祥商贸街51、52、53号框架结构商品房，面积960平方米，并对该房地产办理了国有土地使用证，登记的证号为：砚国用（2009）字第00729号，土地使用权人是张彦。2009年8月张彦因车祸去世。第三人唐正品在张彦去世后，将该房地产的土地使用权向被告申请变更使用权人为唐正品。两原告认为，�告将张彦持有的砚国用（2009）字第00729号变更登记为砚国用（2009）字第01628号是错误的，被告登记行为违法，要求法院判决撤销被告登记的砚国用（2009）字第01628号《土地使用证》，并承担本案案件受理费。
被告砚山县人民政府辩称，本案在诉讼前，被告收到原告左松海以信访方式申请撤销被告颁发给第三人的砚国用（2009）字第01628号《土地使用证》。根据信访反映情况，砚山县国土资源局依法对第三人申请登记的材料进行调查核实，认为第三人申请土地使用权变更登记提交的《房屋买卖合同》与实际不符，现被告已将砚国用（2009）字第01628号《土地使用证》收回。对原告的诉讼请求，希望法院查明事实后，依法裁判。
第三人唐正品述称，砚山县民航路惠祥商贸街51、52、53号商品房不是张彦与惠祥房地产公司购买的，是第三人唐正品购买的。张彦利用与第三人�正品的“特殊”关系，私自与惠祥房地产公司签订购房协议，并办理土地使用证登记在自己名下，该行为已经侵犯了第三人的合法权益。现在张彦已经死亡，第三人将该宗地使用权向被告申请变更登记，被告审查后，为第三人颁发了砚国用（2009）第01628号《土地使用证》，被告颁证行为合法，希望法院驳回两原告的诉讼请求。
被告为说明其颁证行为合法，向本院提交以下证据：1、被告于2009年3月27日颁发给张彦的砚国用（2009）第00729号《土地使用证》，说明该宗地起初登记的使用权人是张彦。2、张彦与唐正品的《房屋买卖合同》，说明唐正品申请变更登记的依据。3、完税证复印件，说明该房地产已经按规定交纳税款。4、原告左松海的情况说明，说明张彦无能力独自购买51、52、53号房地产。5、询问笔录，说明文山县惠祥房地产开发有限责任公司为唐正品办理土地变更登记所需材料相关事实。6、答复迟延申请，说明原告左松海要求砚山县国土资源局延迟对本案的处理。7、砚国用（2009）第01628号《土地使用证》，说明被告根据唐正品的土地变更登记申请，被告将原来登记在张彦名下的土地使用权变更登记为唐正品，但该证砚山县国土资源局已经收回。
经庭审质证，原告对被告提交的第1号证据的真实性、客观性认可，并要求恢复该证的效力。对被告提交的第2号证据不认可，该证据是虚假的，是第三人自己编造的。对被告提交的3号证据真实性认可，但该证据与本案无关联。对被告提交的4号证据不认可，该证据是第三人设计和制作好以后，拿给原告左松海签名的，原告是不清楚而为之，该证据无效。对被告提交的第5号证据原告认可。对被告提交的第6号证据原告认可，但被告至今没有给原告解决，原告才提起行政诉讼。对被告提交的第7号证据，原告认为7号证据是本案诉讼对象，不能作为证据使用。第三人对被告提交的第1号证据存在认可，但该证据是张彦隐瞒第三人向被告申请登记的，被告将土地使用权登记给张彦是违法的，被告将使用证收回是符合实际的。对被告提交的第2、3、4、6、7号证据第三人认可。对被告提交的第5号证据，第三人不认可，该房地产实际是第三人购买的，这有付款转账情况和证人证实。
原告为说明自己的诉讼理由向本院提交以下证据：1、证明。说明原告张正兴系张彦父亲、原告左松海系张彦儿子、张彦于2009年8月4日因车祸死亡的事实。2、惠祥字（2009）第019号《商品房购销合同》。说明商品房买受人是张彦。3、砚国用（2009）第01628号《土地使用证》。说明被告将属于张彦使用的土地权属变更登记为第三人是违法的，应予撤销。
经庭审质证，被告对原告提交�第1号证据认可。对原告提交的第2号证据存在认可，但该证据法律效力有待界定。对原告提交的第3号证据，被告认可存在，但被告已将该证据收回。第三人对原告提交的第1号证据认可。对原告提交的第2号证据存在认可，但该证据是张彦不告知第三人情况下所为，该合同无效。对原告提交的第3号证据第三人认可，被告将土地使用权变更登记使用人为第三人是合法的。
第三人唐正品为说明自己的陈述理由，向本院提交以下证据：1、情况说明，说明砚山县民航路惠祥商贸街51、52、53号房地产是第三人购买。2、银行进账单6份，说明购房款是第三人支付。3、《建设施工合同》。说明民航路51、52、53号房2至5层是第三人建盖。4、领条。说明2至5层的建设费用是第三人支付的。5、情况说明。原告左松海认可张彦无能力购买房地产。
经庭审质证，原告对第三人提交的第1、2�3、4号证据，认为该4份证据与本案无关联，本案是行政诉讼，不是民事诉讼，行政案件不对土地权属进行界定。对第三人提交的第5号证据，该证据原告的意见与被告提交时质证意见一致。被告对第三人提交的1、2、3、4号证据，认为属民事争议确认范围，被告不发表质证意见。对第三人提交的第5号证据，被告认可。
经庭审质证，本院对原告提交的第1、2号证据予以采信，第1号证据证明原告的诉讼主体资格，第2号证据证明惠祥字（2009）第019号《商品房购销合同》是张彦生前与惠祥房地产有限责任公司签订的。对原告提交的第3号证据，该证据是本案诉讼对象，本院不作为证据使用。对被告提交的第1号证据本院予以采信，该证据证明了张彦与惠祥房地产有限责任公司签订购房协议后，被告对该房地产的土地使用权登记在张彦名下。对被告提交的第2号证据，本院不予�可，该证据是假证据，张彦于2009年8月4日死亡，该证据签订的时间是2009年8月26日，张彦已经死亡，怎么还卖房给第三人﹖对被告提交的第3、4、6号证据本院不作为本案证据使用。对被告提交的第5号证据，该证据与本案有关联，本院予以采信。对被告提交的第7号证据，本院不作为证据使用。对第三人提交的第1、2、3、4、5号证据，本院不作为证据使用。
据以上有效证据和当事人庭审陈述，本院确认以下案件事实，本案两原告与张彦的关系是：原告张正兴与张彦是父女关系，原告左松海与张彦是母女关系。2009年初张彦与文山县惠祥房地产开发有限公司签订了惠祥字（2009）第019号《商品房购销合同》，合同内容记载张彦向文山县惠祥房地产有限责任公司购买该公司在砚山县城东片区民航路惠祥商贸街51、52、53号房地产。2009年3月27日被告将51、52、53号房地产的土地使�权登记在张彦名下，并颁发了砚国用（2009）第00729号《土地使用证》。2009年8月4日张彦在贵州赫章县因车祸死亡。张彦死后，第三人向砚山县国土资源局申请对砚国用（2009）第00729号《土地使用证》变更登记。砚山县国土资源局根据第三人提交的变更登记材料，于2009年8月25日将土地使用权变更登记在第三人名下，被告颁发砚国用（2009）第01628号《土地使用证》给第三人。原告认为被告的变更登记行为，违反了土地登记的相关规定，并侵犯了原告的合法权益。因此，向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条第二款规定“有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”，两原告是张彦近亲属，有权提起行政诉讼。依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权……”。本案被告具有进行土地行政登记，颁发土地使用证的职权，被告主体适格。本案被告对第三人唐正品进行土地登记，是将原登记于张彦的土地使用权变更登记在第三人唐正品名下，系对土地权利人姓名的变更，故属于变更登记。变更登记，当事人应当持有土地权利发生转移的相关材料，证明当事人真实拥有土地权属的事实，土地权属不存在争议，方可申请登记。但该案第三人没有向被告提交土地权属转移的合法有效材料，而是出具了一份张彦与唐正品《房屋买卖合同》的假材料，而且该宗地的权属，原告与第三人还存在争议当中。被告没有认真审核第三人唐正品土地权属来源及申请变更登记的土地权属是否存在争议，就对第三人进行变更登记，并颁发了砚国用（2009）第01682号《土地使用证》。被告对第三人唐正品行政登记行�事实不清，程序不当，依法予以撤销。原告诉讼请求合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第（1）目的规定，判决如下︰
撤销被告砚山县人民政府于2009年8月25日颁发给第三人唐正品的砚国用（2009）第01628号《土地使用证》。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 王文专
审 判 员 王锦华
人民陪审员 高文新
二〇一四年五月十二日
书 记 员 王荣华