山西省大同县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）晋0227行赔初2号
原告张某某，女，汉族，1966年2月27日出生，农民。
被告山西省阳高县公安局交通警察大队，住所地山西省大同市阳高县城西南新建路384号。
法定代表人尉安波，该队大队长。
委托代理人贠启金，该队事故中队中队长。
委托代理人马平，该队民警。
原告张某某诉被告山西省阳高县公安局交通警察大队（以下简称阳高县交警队）公安行政赔偿一案，于2018年4月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张某某、被告委托代理人贠启金、马平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张某某诉称，2017年6月27日22时许，原告骑电动二轮车在阳高县陈官屯村路口北与驾驶摩托车的黄振西发生碰撞，造成原告与黄振西受伤的交通事故，后阳高县交警队认定：黄振西负事故主要责任，原告负次要责任。同日，被告向原告送达证据保全决定书，决定扣押原告的电动车，扣押时限15日。2017年7月11日被告又给原告送达了财产保全通知书，口头告知原告过一个月便能取回电动车。一月后，原告取车却被告之不能，也没有原因。后经原告多方协调，被告于2018年3月12日才解除对原告车辆的非法扣押。原告认为被告超期扣车，行为违法。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，要求被告赔偿原告财产损失2900元、精神损失费1000元、误工费2600元、交通费及写起诉状费用等共计8300元。
原告张某某向本院提交了如下证据：
1、证据保全决定书一份，证明原告的电动车被被告扣留的事实。
2、财产保全通知书一份，证明被告于2017年7月11日向原告送达财产保全通知书，通知原告可向人民法院申请对黄振西车辆进行财产保全。
3、处罚决定书一份，证明被告2018年3月12日作出对原告罚款20元的决定。
4、收款收据一份，证明原告2016年7月10日购买电动车，花费2900元。
5、村委会证明一份，证明原告因被扣留车辆造成去地里干活不便，承包十亩土地无收入。
被告阳高县交警队辩称，2017年6月27日发生交通事故时原告所骑电动车载有超宽木棍，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十一条规定，应当给予20元处罚，因为原告一直未接受处罚，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条的规定，阳高县交警队扣留原告车辆，直到原告接受处罚为止。阳高县交警队所作行政行为是正确的、合法的。在扣留期间，原告车辆一直保存在停车场，没有使用过，没有损失。原告要求赔偿精神损失费以及误工费没有法律依据，不予赔偿。故申请法院驳回原告的诉讼请求。
被告阳高县交警队在举证期限内向本院提交如下证据及法律依据：
1、受理道路交通事故案件登记表一份，证明2017年6月27日被告受理交通肇事一案。
2、照片两份，证明本案所涉交通事故发生时原告张某某驾驶的电动车载有超宽木棍。
3、询问笔录一份，证明被告对原告张某某进行了询问。
4、证据保全决定书一份。
5、财产保全通知书（存根）两份。
6、公安交通管理简易程序处罚决定书一份。
7、返还物品凭证一份，证明2018年3月12日被告将二轮电动车返还给原告。
法律依据：1、《公安机关办理行政案件程序规定》第九十一条第一款第二项；2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十一条；3、《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条。
本院对上述证据认证如下：
原告对被告提供证据1-7的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。被告对原告提供的证据1、2、3无异议，本院予以确认。原告提供的证据4，被告对真实性无异议，但认为该证据只能证明当时购车的价格，不能说明现在损失的金额。本院认为，该证据真实、合法，能够证实原告购买电动车的时间及金额，与本案具有关联性，予以采信。原告提供的证据5证据，被告不予认可，认为玉米有没有收入与电动车扣押无关。本院认为，该证据在形式上缺少村委会法定代表人的签字，在内容上其所陈述“电动二轮车被扣押，去地干活不便，造成承包十亩玉米无产量无收入”的证词与常理不符，本院不予采信。
经审理查明，2017年6月27日22时许，原告骑电动二轮车在阳高县陈官屯村路口北与驾驶摩托车的黄振西发生碰撞，造成原告与黄振西受伤的交通事故。阳高县交警队于2017年6月27日受理该交通肇事案件，同日作出阳公（交）证保决字（2017）062702号证据保全决定书，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十一条第一款第二项之规定，决定对张某某所有的宝岛牌电动二轮车扣留15日，自2017年6月27日至2017年7月17日。张某某在决定书上签字并收取证据保全决定书。2017年7月11日，阳高县交警队向原告送达阳公交认字[2017]第（062701）号道路交通事故认定书及财产保全通知书，通知原告可以向人民法院申请财产保全。2018年3月12日，阳高县交警队以原告2017年6月27日22时不按规定载物，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十一条规定，作出公安交通管理简易程序处罚决定书，对原告张某某罚款20元，该决定书同日送达原告。同日，阳高县交警队将二轮电动车返还原告张某某。
另查，本案被被告扣留的宝岛牌电动车系原告2016年7月10日购买，价格为2900元。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，被告阳高县交警队依法有权对辖区内的交通安全违法行为实施管理，本案行政行为主体合法。
关于被告扣留原告二轮电动车的行为是否合法，本院认为，首先，《公安机关办理行政案件程序规定》第九十一条规定：“对下列物品，经公安机关负责人批准，可以依法扣押或者扣留”。现被告阳高县交警队未提供证据证明扣留原告张某某的电动车经过了公安机关负责人批准，则其扣留程序违法。其次，《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条规定“有下列情形之一的，公安应当及时作出解除证据保全决定:(四)采取证据保全措施的期限已经届满的”。本案中，被告作出对原告的车辆扣留15日，到期后，被告应当按时作出解除证据保全决定。被告在证据保全决定到期后，既不作出延期扣押车辆决定并通知当事人，也不解除证据保全并返还原告车辆，显属违法。被告阳高县交警队辩称，原告不接受行政处罚，因而继续扣留车辆。经审理查明，被告于2018年3月12日作出处罚决定，同日原告签收。该行政处罚与之前扣留车辆无关联，故被告的意见本院不予采纳。
关于原告经焕弟请求被告赔偿电动车损失2900元、精神损失费1000元、误工费2600元、交通费及写起诉状费用等共计8300元，是否有事实及法律依据。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”据此，国家赔偿中财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失。对于车辆损失，因原告只提供电动车的购买价格，未提供具体损失金额，本院依据该电动车购买时间、扣留时间，酌定支持损失为2700元。对于原告请求的误工费、交通费及诉状费用属间接损失，本院不予支持。关于精神损失费，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。根据法律规定，支付精神损害抚慰金仅限于行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在侵犯人身权的情形。在庭审中，原告认可被告在扣留电动车过程中没有侵犯原告人身权的情形，故原告要求被告赔偿精神损失缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第三十六条第（二）、（三）项之规定，判决如下：
一、被告山西省阳高县公安局交通警察大队于本判决生效后十日内赔偿原告损失费共计人民币2700元；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。
审 判 长 杨秀玲
人民陪审员 曹继来
人民陪审员 谢晓娟
二〇一八年五月二十四日
书 记 员 石 洋