山东省滕州市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）滕民初字第2506号
原告：山东瑞恒工贸有限公司。住所地：山东省滕州市。
法定代表人：李恒，总经理。
委托代理人：宋树军，山东滕达律师事务所律师。
被告：滕州市羊庄镇庄里村民委员会。
法定代表人：黄传举，该村村委会主任。
原告山东瑞恒工贸有限公司（以下简称瑞恒公司）与被告滕州市羊庄镇庄里村民委员会（以下简称庄里村委会）合作开发房地产纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年2月3日，原告以杭州瑞佳新安江度假村有限公司的名义与被告签订一份合作建设农贸市场合同书，合同约定：原告出资、被告提供场地并负责清理场地原有建筑、在被告原有的“集市”地点建设大型农贸市场，其建成后的盈利原告与被告各得50%；被告不能清理场地原有建筑，造成合同无法履行或单方要求解除合同时，被告应向原告支付原告的实际全部投资，并支付投资总额20%的违约金。合同签订后，原告依约履行合同义务，实际投入共计222882元。但被告没有履行其与原告在合同中约定的负责清理拟建场地原有村民建筑物的义务，致原告建设计划无法实现，遂原告解除与被告相应的合同关系，终止合同履行。其后，原告曾多次要求被告协调其村民退还已支付及投入款项，但追讨无果，又给原告造成不必要的损失。现请求法院判决确认原、被告之间解除了所签订的《农贸市场合作建设合同》，该解除行为合法有效，并判令被告支付原告实际投资58282元，并按原告实际投资额的20%承担违约金44576.40元。
被告未予答辩。
经审理查明，2013年2月3日，杭州瑞佳新安江度假村有限公司（乙方）与被告庄里村委会（甲方）签订一份“农贸市场合作建设合同书”，合同约定：甲方提供建设项目土地，负责拆除项目建设用地上的建筑物。乙方负责本项目的建设施工，并提供本合同约定的建设资金。该项目造价包括：1、拆迁安置费用；2、土建、水电安装费用；3、基础设施配套项目费用；4、前期费用；5、管理费用（含不可预见费）等。项目造价中的全部投资均由乙方出资，乙方提供的建设资金可分期视实际需要投入，以不影响建设进度为前提。项目竣工后，分别以工程结算书、拆迁补偿协议及费用清单确定乙方具体投资额。合同第五条“收益分配”中约定：项目取得收入后，先退还乙方的投资款，如退还投资款的现金不足时，可以农贸市场的房屋抵补，房屋抵补价格按实际销售价的9折计价。退还有乙方投资后剩余的现金或房屋，按双方各50%的比例进行分配。房屋分配时，乙方有优先选择权。
合同第七条“违约责任”约定，……3、本合同签订后，由于被告原因致使工程停建、缓建而终止合同，或被告不遵守项目管理内容不履行相关义务而造成合同无法履行，或被告单方要求解除合同时，被告应向原告支付原告的实际全部投资，并向原告支付本合同投资总额20%的违约金；由于原告原因致使工程停建、缓建而终止合同或原告不遵守项目管理内容不履行相关义务而造成合同无法履行，或原告单方要求解除合同时，原告应向被告支付本合同投资总额20%的违约金。以上违约未终止合同的，由违约方向对方补偿相应的经济损失，并支付合同投资总额5%的违约金。甲、乙双方均加盖公章，并由被告法定代表人黄传举和乙方代表人签字。合同第六条“项目管理及权利义务”中第7条约定：甲方承担一切与本项目有关的建设手续及责任，协调处理项目建设及施工中的相关问题，对建设、施工环境负责，以确保该项目的正常实施。……
合同签订当日，甲、乙双方又一致同意合同中乙方所享有的任何权利义务由原告山东瑞恒工贸有限公司承接。原告在上述合同尾部注明：“以上乙方所享有的任何权利义务由原告山东瑞恒工贸有限公司承接2013年2月3日”，并加盖原告单位公章。
合同签订后，原告单位工作人员与村委会组成临时指挥部。2013年4月22日羊庄镇庄里村拆迁领导小组发出拆迁通知：……需拆迁已经签订完拆迁协议的部分房屋、附属物。望各拆迁户务于2013年4月28日前，腾空房屋、清理完附属物并交付村拆迁领导小组。被拆迁的房屋只允许将其门窗自行拆除，其他任何物品一律不得自行拆除。……拆迁期限：2013年4月22日—2013年4月28日。
原告根据被告的安排，向有关村民支付了拆迁款，包括房屋补偿款、搬迁款等。其中支付村民陈永才、李玉苓等临时安置费等22000元、支付村民李守军房屋拆迁补偿安置费用117600元、支付村民李某甲、李某乙、李某丙、李某丁坟地补偿款29000元、支付村民赵某甲、赵某乙迁坟补偿费12000元、支付村民刘某某迁坟补偿费6000元。
付庄里效果制作图1100元、付测绘费3500元、付庄里安装汇款100元、付办公用品45元、付软米尺28元、付汽车加油12000元、付复印费94元、
付庄里工资5300元（第一个是村主任黄传举领取1500元，其他是庄里村其他村民）、付过路费95元、付庄里零星开支135元，付安全帽打印等185元、付鞭炮370元，付庄里挖掘机租赁款800元、招待费等12522元、给付庄里孙振平、陆全喜等村民搬迁临时安置费22000元，款项总计人民币244874元。
但被告一直未有将该农贸市场所有房屋、场地清理出来，同时被告也没有将建设该市场有关批文、手续办理下来。原告为此诉来本院，要求被告支付其投资款并按合同约定承担违约责任。
上述事实，有原告陈述、“农贸市场合作建设合同书”、原告支出的相关凭据等证据在卷为凭。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡镇村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。被告庄里村委会与杭州瑞佳新安江度假村有限公司签订“农贸市场合作建设合同书”，双方签字后又将杭州瑞佳新安江度假村有限公司在此合同中的权利义务全部转让给原告瑞恒公司。此合同的内容涉及农村集体土地的使用，因未经相关部门的批准，故该合同为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
在合同履行过程中，原告已按约定支付了搬迁补助费、迁坟费用等。因被告庄里村委会无法提供农贸市场建设的建设手续及土地，致使原、被告合同未能继续履行。对此原告瑞恒公司及被告庄里村委会均有责任。原告要求被告返还投资款58282元，理由正当，应予支持。但原告主张的58282元中包含支出的招待费、购买香烟等12522元，与履行“农贸市场合作建设合同”并没有直接关系，原告要求被告返还该费用，本院不予支持。原告还主张被告承担违约金，理由不当，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第一款第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告滕州市羊庄镇庄里村民委员会返还原告山东瑞恒工贸有限公司投资款45760元，于本判决生效后十日内履行完毕；
二、驳回原告山东瑞恒工贸有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费2360元，由被告滕州市羊庄镇庄里村民委员会负担。
如果未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审 判 长 刘 莉
审 判 员 李洪举
人民陪审员 徐 苒
二〇一四年十一月十八日
书 记 员 陈 琛