陕西省米脂县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕0827刑初28号
公诉机关：米脂县人民检察院。
被告人：任启荣,汉族，初中文化，陕西省榆林市榆阳区人。2012年3月1日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被榆林市公安局刑事拘留，同年3月30日被榆林市公安局取保候审。2016年5月10日被本院取保候审。2017年2月16日被本院决定逮捕并于2017年2月23日执行逮捕。现羁押于米脂县看守所。
辩护人：魏建雄、陈震，陕西富能律师事务所律师。
米脂县人民检察院以米检诉刑诉（2016）31号起诉书指控被告人任启荣犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2016年5月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。于2016年11月4日作出（2016）陕0827刑初字第56号刑事判决，被告人任启荣提出上诉，米脂县人民检察院提出抗诉。榆林市中级人民法院于2017年8月15日作出（2017）陕08刑终117号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。米脂县人民检察院指派检察员李高兴、豆江凡出庭支持公诉，被告人任启荣及其辩护人魏建雄、陈震到庭参加诉讼。现已审理终结。
米脂县人民检察院指控，2005年5月30日，王增树以王增录的名义与孟海禄等52户村民签订荒沙地转让协议书，约定王增树（已死亡）以每亩2000元总价55.6万元的价格，从横山县白界乡马扎梁村孟海禄等52户村民处转让得278亩荒沙地。2006年1月17日，王增树又以王增录的名义与任启荣签订了荒沙地转租协议书，约定王增树以每亩6600元总价183.48万元的价格将荒沙地转让给任启荣，王增树从中获利127.88万元。2006年10月26日，任启荣与燕林军通过中介人郑国荣，签订了荒沙地转租协议书，被告人任启荣以每亩9200元，总价255.76万元的价格，将278亩荒沙地使用权转让给了燕林军，燕林军实际以每亩1.1万元总价305.8万元转让获得该278亩荒沙地，其中任启荣非法获利72.28万元。
公诉机关认为，被告人任启荣以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法转让、倒卖土地使用权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人任启荣辩称，对公诉机关指控的事实本身无异议，但定性不准，认为不够成犯罪。辩护人认为1、公诉机关指控被告人任启荣构成犯罪缺乏犯罪客体，属事实不清、证据不足。因涉案协议均为租赁协议，不涉及非法转让、倒卖土地。涉案协议没有土地的位置和四至界限，也就是转让的标的物不存在。转租协议不产生改变土地用途、使用权的效力。2、被告人给燕林军转租荒沙地的行为不够成犯罪。
经审理查明，2005年5月30日，王增树以王增录的名义与孟海禄等52户村民签订荒沙地转让协议书，约定王增树（已死亡）以每亩2000元总价55.6万元的价格，从横山县白界乡马扎梁村孟海禄等52户村民处转让得278亩荒沙地。2006年1月17日，王增树又以王增禄的名义与被告人任启荣签订了荒沙地转租协议书，约定王增树以每亩6600元总价183.48万元的价格将345亩荒沙地转让给被告人任启荣，王增树从中获利127.88万元。2006年10月26日，被告人任启荣与燕林军通过中介人郑国荣，双方签订了荒沙地转租协议书，被告人任启荣以每亩9200元，总价255.76万元的价格，将278亩荒沙地使用权转让给了燕林军，燕林军实际以每亩1.1万元总价305.8万元转让得到该278亩荒沙地，其中被告人任启荣非法获利72.28万元。278亩地未确定具体座标方位和土地权属性质。
上述事实，经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、报案材料，证明2011年9月燕林军报案至榆林市公安局称：2006年10月份，其通过郑国荣的介绍，转让任启荣在横山县白界乡马扎梁村278亩荒沙地，期限68年，每亩9200元，付款后任便失去联系，转让土地无法落实。
2、协议书，证明王增录从孟海禄处转让得67亩沙荒地，年限为70年，转让价款为每亩2500元，共计167500元，该转让地的原使用权人为曹生贵、曹玉华等10人。
3、协议书，证明王增录从孟海禄等52户村民处转让得278亩沙荒地，年限为70年，转让价款为每亩2000元，共计556000元。
4、荒沙地转租协议书，证明2006年1月17日任启荣从王增录处租用马扎梁村2号地345亩，年限为68年，转让金额为每亩6600元，共计2277000元。
5、荒沙地转租协议书，证明甲方任启荣与乙方燕林军于2006年10月26日签订租用马扎梁2号地278亩，年限为68年，转让金为每亩9200元，共计2557600元。
6、土地权属性质的复函，证明因榆林市公安局无法提供具体四至座标位置，无法上图鉴定该土地权属性质。
7、诊断证明，证明2012年3月8日王增树被诊断为左肺低分化鳞癌。2014年2月1日死亡，己注销户籍证明。
8、户籍证明，任启荣基本情况，证明被告人任启荣，男，1953年1月6日出生，居民身份证号码61272119530106041X，汉族，初中文化，陕西省榆林市榆阳区人。
9、勘验检查笔录，证明任启荣转让给燕林军278亩土地方位。
10、扣押物品清单，证明榆林市公安局2012年3月31日扣押被告人任启荣70万元。
11、证人燕林军的证言，证明2006年10月26日，他经其姑父孟举华的介绍，郑国荣为中介人，协议书中每亩9200元，总金额2557600元，实际支付款项每亩1.1万元的价格转租任启荣在马扎梁村的278亩荒沙地，共计出资3058000元，但燕林军在合同签订前未见过任启荣所承租的地，只是听孟举华说有地才买的。
12、证人郑国荣的证言，证明2006年10月26日任启荣与燕林军签订了荒沙地转租协议书，郑国荣作为中介人在协议书上签了字。土地价格、转让年限、付款方式等事项都是由其丈人孟举华与转让土地双方当事人商量决定的。
13、证人王增树的证言，证明2005年上半年，王增树委托其外甥张建飞向马扎梁村的村民租了278亩荒沙地，每亩2000元，租期70年，协议时张建飞代替王增树签的，签了王增禄的名字，租地的钱大多是王增树出的，张建飞和其他亲戚出了少一部分，为共同投资，租地时没有任何手续。2005年冬天，张建飞将两次租来的共计345亩土地以每亩6600元的价格卖给了他人，签订协议时还是以王增录的名义，没有合法手续。
14、证人孟举华的证言，证明孟海禄等52户村民将278亩地卖给了王增录。几个月后王增录、白更生将该345亩地全部卖给了任启荣。2006年的冬天，任启荣以每亩1.1万元，将马扎梁村278亩荒沙地转让给燕林军，郑国荣作为中介人。
15、证人孟海禄的证言，证明卖地人为孟海禄等52户村民，买地人为白更生等6、7个人，价款为每亩地2000元钱，卖地没有经过村委会，土地都分给了个人，所卖土地的四至地界按号排序，王增录所买土地为2号，村民分款花名册上的495亩土地其中200亩卖给了康月平，17亩卖给了周辽祖，将278亩地卖给了王增录。
16、证人张建飞的证言，证明王增录是张建飞的四舅，是农民，王增树是张建飞的三舅，当时租地大多数股份是王增树的，因王增树当时另外有生意，以王增录的名义签订了协议；总共签订荒沙地面积为345亩，分两次签订，一次为278亩，另外一次为67亩，马扎梁村的村民作为甲方，出租土地的村民有52户，孟海禄作为村民代表在协议上签了字，其他村民在协议的后面签了字；2006年的冬天，任启荣找到张建飞要租王增录在马扎梁的地，后张建飞征得王增录的同意后以每亩6600元的价格将345亩地出租给了任启荣，任启荣找的刘世旺为中介人在协议上签了字。
17、证人刘永国的证言，证明2005年，刘永国和刘艳飞去马扎梁村租地，因租少了村上不给租，白永生提议放在一起租，后刘永国和刘艳飞分别在马扎梁村租了5亩地，每亩地2000元，过了一段时间白永生说地卖出去了，刘永国赚了18000元。
18、证人刘世旺的证言，证明白永生、张建飞、刘永国、刘飞飞往出卖马扎梁村的地时，刘世旺曾联系过任启荣看其是否购买，并且后来在白永生家，在协议书上作为中介人签过字，签字时白永生等人在场，任启荣不在场，签完字后张建飞给了刘世旺两三千元。
19、证人贺永江的证言，证明2005年他和白永生一起在马扎梁村租了2亩地，因为马扎梁村上不给协议上盖公章，把钱从白永生手上退出来了。
20、证人白永生的证言，证明2005年，他和贺永江、刘永国、刘艳飞、王恒颖等人在马扎梁村买了278亩地，每亩2000元，其中白永生的是20亩，后来将这些地以每亩6600元卖给了任启荣。
21、证人杨旭禹的证言，证明2005年他和张建飞一起在马扎梁村买过200多亩地，其中有杨旭禹的20多亩，买价是每亩2000元，过了段时间卖掉。
22、证人刘艳飞的证言，证明2005年和刘永国一起去马扎梁村租地，但因租地亩数少村上不给租，后来就和一个姓王的一起租地，刘艳飞和刘永国各租5亩，每亩2000元。过了段时间有人打电话说地卖出去了，每亩6600元。
23、被告人的供述，证明2006年1月17日任启荣通过刘世旺的介绍，从王增录的手中买得278亩荒沙地，每亩6600元，马扎梁村时任书记孟举华给任启荣指过一次地，但没有划分四至界限，付款分两三次，每次都是刘世旺带王增录过来取钱，有现金也有银行转账，给过中介人刘世旺3万元的好处费；2006年12月26日任启荣通过孟举华的女婿郑国荣的介绍，将278亩地以每亩9200元的价格转卖给了燕林军。
上述证据来源合法，相互关联、印证一致，所证明的事实清楚，足以认定。
本院认为，被告人任启荣以牟利为目的，违反国家土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，非法获利72.28万元，情节严重，其行为已构成非法转让、倒卖土地使用权罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，罪名成立，予以支持。对于被告人辩称应当追究其他人的刑事责任的辩解理由，其应向有关部门申请解决。对于辩护人辩解，被告人任启荣构成非法转让、倒卖土地使用权罪的事实不清、证据不足，其行为不符合我国刑法规定的非法转让、倒卖土地使用权罪的定性标准和构成要件，罪名不能成立，依法判处无罪的理由无事实根据和法律依据，故不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第五十三条、第六十四条及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一款、第二款之规定，判决如下：
一、被告人任启荣犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日），并处罚金人民币15.25万元，罚金于判决生效后缴纳。
二、没收被告人任启荣非法所得72.28万元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张永智
审 判 员 魏红梅
人民陪审员 常竹芳
二〇一八年五月七日
书 记 员 申 宁