河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）双桥行初字第32号
原告李淑贤，住承德市。
委托代理人王廷珍，河北汇林律师事务所律师。
被告唐山市劳动教养管理委员会。住所地唐山市。
法定代表人曹全民，职务主任。
委托代理人刘德宝，唐山市公安局工作人员。
委托代理人孔莉，唐山市公安局工作人员。
原告李淑贤不服被告唐山市劳动教养管理委员会行政赔偿决定一案，本院于2014年3月31日审查受理后，原告向本院提出司法鉴定申请，经本院委托法大法庭科学技术鉴定研究所，对李淑贤目前的身体状况与被告劳动教养管理委员会是否存在因果关系及伤残等级进行了鉴定。现法大法庭科学技术鉴定研究所出具法大（2014）医鉴字第618号法医学鉴定意见书。本院依法组成合议庭，于2014年8月28日公开开庭进行了审理。原告李淑贤的委托代理人王廷珍，被告唐山市劳动教养管理委员会法定代表人曹全民的委托代理人刘德宝、孔莉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告唐山市劳动教养管理委员会于2014年1月25日作出唐劳行赔字（2014）001号行政赔偿决定。
被告超过法定期限向本院提供了作出被诉具体行为的证据：1、承德安康医院入院记录。2、承德安康医院出院记录。3、承德安康医院医嘱单。4、承德安康医院医疗机构执业许可证。5、李淑贤在承德安康医院药费、检查费等通用机打发票（存根联）。6、承德市双滦区人民医院（承德市精神病医院）证明。7、唐山市公安局路北分局民警吴某、李某出具的情况说明。8、原“河北省女子劳教所”现更名为“河北省女子强制隔离戒毒所”出具的说明。9、河北省女子强制戒毒所出具的说明。10、李淑贤进入河北省女子强制戒毒所体检表。11、对孔红艳的笔录。12、对王某乙的笔录。13、对杨某某的笔录。14、李淑贤在唐山市第一看守所的健康体检表。15、唐山市公安局路北区分局说明。
原告诉称，2012年5月18日，被告突然将在内蒙古乌兰察布市打工的原告非法刑事拘留、上网通缉、强暴抓获、违法劳动教养；并非法扣留原告现金1900元、化妆品一套（至今未还）等物。原告于7月12日申请行政复议，9月3日，河北省劳教委《行政复议决定书》认为：“原决定书认定李淑贤诈骗的违法事实不清，证据不足，且适用依据错误，依法撤销唐山市劳教委作出的冀唐劳字（2012）第419号对李淑贤劳动教养一年的决定”。省撤销，被告没立即执行，又非法拘禁14天，直至9月17日释放，共非法羁押原告123天。
在非法羁押过程中，由于原告否认诈骗行为，被告就对原告实行恐吓、殴打、虐待：不承认，就实施酷刑、电击原告致呼吸困难、翻眼晕倒，给服《速效救心丸》，才免丧生。原告被强暴抓获、劳动教养后，情绪低落、思维缓慢、面容憔悴、目光迟滞、悲观不语、时常头痛、头晕、胸闷、气短、心悸，常做噩梦，与人分离和疏远、有轻生念头：释放回家后不能劳动，还需要人看管、看病、照顾。现经医院诊断为：“抑郁症、外伤后应激反应”的严重疾病，基本造成“丧失行为能力”。
原告认为：自己的病患是在被告非法“限制人身自由的强制措施期间”受到刺激产生的，是被告错误刑事拘留、强暴抓逃、酷刑审讯、违法劳动教养，导致原告延迟出现和长期持续的心理障碍所致的“抑郁症、外伤后应激反应”，与被告违法过错行为存在因果关系：同时，也是一起典型侵犯公民自由、人格、健康权的严重违法行为。给原告心身及生活造成极大损害；造成了原告丈夫王某甲等亲属为了给原告伸冤、复议、交款、治病、赔偿，多次往返唐山、石家庄等地，产生医药费、误工、护理、交通、住宿费等经济损失。
原告于2013年5月9日、11月26日两次向被告提交《行政赔偿申请书》；2014年1月24日，被告作出《行政赔偿决定书》，承认“赔偿请求人李淑贤实际被违法侵犯人身自由123天”；对于原告其他请求未作出决定，被告违反了《中华人民共和国国家赔偿法》第11、13、15、34、35、36条和相关法律规定。
原告请求赔偿的具体内容为：一、退还现金2700元。二、赔偿金24684.87元。三、医疗费2177.77元。四、误工减少的收入720477.1元。五、护理费684352.9元。六、住院伙食补助费700元。七、继续治疗、护理费600000元。八、劳动教养期间缴纳现金2500元。九、快递、打字、复印费143元。十、鉴定费5000元。十一、诉讼费、代理费4050元。十二、交通费6100.2元。十三、住宿费2860元。十四、精神损害抚慰金300000元。
为了维护原告合法权益，根据《国家赔偿法》和相关法律规定，特提出行政赔偿诉讼，请贵院支持原告上述请求，判决被告足额赔偿，以维护法律尊严。
原告为支持自己的诉讼请求提供以下证据：1、河北省人民政府劳动教养管理委员会冀劳教复字（2012）第0082号行政复议决定书。2、河北省女子劳教所证明。3、唐山市劳动教养管理委员会唐劳行赔字（2014）001号行政赔偿决定书。4、李淑贤在唐山市第一看守所的健康检查表。5、王某甲证明。6、王某乙证明。7、杨某某证明。8、河北省女子强制戒毒所说明。9、邯郸市中西医结合医院、承德市双桥区上板城医院门诊病历。10、李淑贤在承德安康医院住院病历。11、《抑郁症表现、创伤性后应激障碍、应激反应时怎么引起的》医学病理文章。12、《精神损伤评定与创伤后应激障碍》文章。13、评残申请书。14、法大法庭科学技术鉴定研究所法大（2014）医鉴字第618号法医学鉴定意见书。15、承德安康医院发票5张。16、现金收据3张。17、快递费、打字复印费、鉴定费、诉讼费、代理费用。18、交通费、住宿费、误工费。
被告辩称，一、我委认为对李淑贤作出的唐劳行赔字（2014）001号国家赔偿决定事实清楚，证据确实、充分，依法有据。
经查证：2012年5月18日，赔偿申请人李淑贤因诈骗被监视居住，同年5月23日，李淑贤因同一诈骗行为被刑事拘留，同年6月15日被释放；2012年6月14日，唐山市劳动教养管理委员会因同一诈骗行为对李淑贤作出冀唐劳字（2012）第419号劳动教养一年的决定（执行前羁押一日折抵劳教期一日），2012年6月15日，李淑贤被投送劳教所服教。李淑贤不服唐山市劳动教养管理委员会作出的劳教决定，于2012年7月12日向河北省劳动教养管理委员会提出复议。2012年9月3日，河北省劳动教养管理委员会认为李淑贤诈骗的违法事实不清，证据不足，原决定书适用法律依据错误，不符合劳动教养条件，决定撤销唐山市劳动教养管理委员会做出的冀唐劳字（2012）第419号对李淑贤劳动教养一年的决定。2012年9月17日，李淑贤被解教离所。至此，李淑贤被违法侵犯人身自由123天。
上述事实有下列证据证明：唐山市劳动教养管理委员会劳动教养决定书；河北省劳动教养管理委员会行政复议决定书（复印件）；河北省女子劳教所出具的证明；唐山市公安局路北区分局监视居住决定书、拘留证、释放通知书（复印件）。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第（一）项、第三十二条、第三十三条的规定，我委决定如下：以金钱赔偿方式赔偿李淑贤人身权被侵犯的损害（2013年度国家职工日平均工资乘以123天），因2013年度国家职工日平均工资还没有公布，待国家公布2013年度国家职工日平均工资后，通知赔偿申请人李淑贤具体的赔偿金额。
二、原告李淑贤请求的各项损失2355145.64元人民币，不应予以支持。
（一）原告称办案单位（唐山市公安局路北区分局）非法扣留原告现金1900元和价值800元化妆品一套。经唐山市公安局路北区分局对比卷宗查找，未发现有关李淑贤的扣押法律手续及相关财物（附：路北分局出具说明）。因此，不能认定唐山市公安局路北区分局非法扣留原告现金1900元和价值800元化妆品一套。
（二）原告李淑贤被违法劳动教养123天，要求赔偿24684.87元，我委已于2014年1月25日做出了行政赔偿决定，以金钱赔偿方式赔偿李淑贤人身权被侵犯的损害（2013年度国家职工日平均工资乘以123天），因做此赔偿决定时2013年度国家职工日平均工资还没有公布，待国家公布2013年度国家职工日平均工资后，通知赔偿申请人李淑贤具体的赔偿金额。
（三）针对原告申请的医药费2177.77元，其本人误工费684352.9元，亲属误工费36124.2元，护理费684353.9元，住院伙食补助费700元。首先，我委及办案单位在执法过程中严格依法办案，从未有刑讯逼供等行为（附李淑贤投送看守所体检报告），我委作出的劳动教养决定侵犯的是原告的人身自由权，而不是生命健康权，原告申请的医药费、误工费、护理费是侵犯生命健康权的赔偿内容，根据《国家赔偿法》第二十四条的规定，误工费的赔偿需要有相关医疗机构出具的休假证明，来证明其误工时间，护理费的赔偿需相关医疗单位或鉴定机构出具的明确意见，证明其需陪护；其次，原告李淑贤于2012年6月14日因诈骗被劳动教养，同年9月17日被解教离所，李淑贤向我委申请国家赔偿时提供的证据显示，其是于2013年11月11日进入医院治疗并于同年11月17日出院，此时间距其被解教出所已相隔一年多，期间未进行任何就医、检查等活动，足以证明李淑贤解教出所后身体状况良好，其此次入院行为与其之前被劳动教养之间不存在因果关系，只是李淑贤为了得到更多的赔偿故意为之，且其提供的部分票据为非正规票据。基于上述原因，我委认为原告申请的医药费、误工费、护理费、住院伙食补助费，不属于我委赔偿范围。
（四）针对李淑贤提出的继续治疗护理费60万元。根据《国家赔偿法》的规定，继续治疗费是指操作经治疗后体重固定而遗留功能障碍确需再次治疗或伤情尚未恢复需二次治疗所需要的费用。遗留功能障碍包括：组织、器官缺损、坏死需要进行修补、再造或移植，操作导致容貌和体形发生显著的改变，肌腱、神经操作需要二期修复等。李淑贤并无上述列举情况，且鉴定书未进行伤残认定，同时李淑贤提交的安康医院出院记录显示李淑贤出院时未带药，李淑贤的主治医生孔红艳笔录中也显示李淑贤出院后从未复查过，充分证明李淑贤并不需继续治疗，因此对于李淑贤提出的继续治疗费我委不予赔偿。
（五）针对原告提出的因劳教而支付的费用9552元（看守所、女子劳教所2500元，快递、打字、复印143元，诉讼代理费4050元，交通费6100.2元，住宿费2860元，鉴定费5000元等）。我委认为，首先原告提供的看守所、女子劳教所的收具未加盖公章，不能确定其真实性，不明确其用途，不属于劳教委赔偿范围；其次原告提出的快递、打字、复印、诉讼、交通、住宿等费用，不属于劳动教养造成的直接损失，按照《国家赔偿法》的规定，不应予以赔偿；至于鉴定费用，《国家赔偿法》中没有明确规定，我委认为不属国家赔偿范围，不予赔偿。
（六）针对原告提出的要求被告赔礼道歉，消除影响，恢复名誉，赔偿原告精神损害抚慰金30万元。我委认为，根据《国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”2012年9月3日，河北省劳动教养管理委员会认为李淑贤诈骗的违法事实不清，证据不足，原决定书适用法律依据错误，不符合劳动教养条件，撤销对李淑贤劳动教养一年的决定，我委认为已经对李淑贤消除了影响；至于支付精神损害抚慰金一项，前提条件是需造成严重后果，根据《国家赔偿法》的规定，后果是否严重由赔偿义务机关认定，我委不能确认其是否造成了精神损害，鉴定书认定为不宜评定伤残，充分说明李淑贤无伤残，因此不予赔偿。
（七）法大法庭科学技术鉴定研究所对李淑贤作出的法大（2014）医鉴字第618号法医学鉴定意见书检材不够客观全面，鉴定过程不够科学。本案鉴定的基础材料仅是李淑贤提供的安康医院出院记录（其中多为李淑贤自诉情况）、承德县安匠乡人民政府证明、李淑贤丈夫王某甲反映材料、李淑贤自述情况。材料具有明显倾向性，欠缺真实、客观，致使最后鉴定结论明显依据不足，缺乏说服力。针对李淑贤解除劳教后的身体状况，我局对李淑贤在河北省女子劳教所执行劳教期间情况，曾就诊过的承德市安康医院及李淑贤同村邻里进行了一系列调查取证工作，具体情况如下：
第一，李淑贤2012年9月17日被解教出所，2013年11月11日到承德安康医院住院，入院记录中其自诉曾就诊于“双塔山精神病院”（正式名称为承德市双滦区人民医院，也称承德市精神病医院），经调查，该医院自2010年至今无李淑贤住院记录（有该院出具的证明为证）。事隔一年之后就诊，期间无任何就诊记录，如何证明其到医院就诊行为与其之间被劳动教养有因果关系。（承德安康医院入院记录、出院记录、承德双滦区人民医院（承德市精神病医院）证明）
第二，根据李淑贤主治医生孔红艳笔录，“通过检查，结果应该是没有什么大问题，所以我们的病历上没有记录她（李淑贤）有问题”“后来这名患者在我院住了六天院，通过服药，情绪有所好转，患者的家属就要求出院了，”“像李淑贤这样的，在我院治疗时间这么短的，我们都要求患者出院后要定期来医院复查，一般都是一个月复查一次，但李淑贤出院后，一直没有来我院复查过，也没有到我院开过药。”根据李淑贤出院记录记载：“出院未带药”。以上情况足以证明李淑贤身体状况无问题，其于2013年11月11日至11月17日到承德安康医院只住了短短七天医院，其目的只是为了索要更多的国家赔偿。
第三，唐山市第一看守所、河北省女子劳教所入所体检表、河北省女子劳教所出具的劳教期间有就诊情况说明：证明李淑贤在入所时身体状况良好，在所服教期间无因精神、情绪方面疾病就诊情况。
第四、李淑贤长期居住地村长王某乙、邻居杨某某笔录：证明其日常精神状况良好，情绪挺好，性格挺好，邻居谁家有事，她也都积极跟着张罗，平时在家种地、务农，正常劳作，无需他人陪护。无其在入院记录中自诉“孤僻、不愿接触周围人或事”和其丈夫王某甲在鉴定意见书中反映“她离不开人，不能干家务活，仍常害怕、做恶梦、不理人、发脾气、打人、骂人、外走”的症状。种种证据表明，李淑贤日常身体、精神状况良好，正常务农、劳作，无需他人陪护，其既不存在“创伤后应激障碍”，也与之前其被劳教无因果关系。鉴定意见书中仅凭李淑贤及家属的自述就认定“李淑贤诊断为创伤后应激障碍；李淑贤被劳动教养一事与其所患创伤后应激障碍之间存在直接因果关系”的结论缺乏有力的依据。
（八）我委认为在诉讼过程中，我委可以根据案情需要搜集证据并向法院提供。
综上所述，恳请承德市双桥区人民法院依法维持我委作出的唐劳行赔字（2014）001号国家赔偿决定。
经庭审质证，被告对原告提供的1、2、3、4号证据予以认可。对5-18号证据不予认可。原告对被告提供的1-15号证据质证认为，上述证据被告未在法定期限内提供，且该证据是被告作出行政赔偿决定后调取的，程序违法，不能作为证据使用。
本院对证据作如下确认：1、被告提供的1-15号证据，系被告在作出具体行政行为后自行调取的证据，违反法定程序，且超过举证期限，本院不予采纳，均不具有证据效力。2、原告提供的1-5号证据本院予以采纳，具有证据效力。对6、7号证据不予采纳，不具有证据效力。对8、9、10号证据予以采纳，具有证据效力。11、12号专家文章不予采纳，不具有证据效力。对13、14、15、16、17、18号证据予以采纳，具有证据效力。
根据举证、质证、认证，结合庭审中当事人的陈述，本院确认案件事实如下：原告李淑贤系河北省承德市双桥区上板城西大庙村村民。2012年5月18日，李淑贤在内蒙古自治区乌兰察布市打工，被河北省唐山市公安局路北区分局以涉嫌诈骗为由，予以刑事拘留。唐山市劳动教养管理委员会于2012年6月14日对李淑贤作出冀唐劳字（2012）第419号劳动教养一年的决定。原告不服，向河北省劳动教养管理委员会申请行政复议。河北省劳动教养管理委员会于2012年9月3日以李淑贤诈骗的违法事实不清，证据不足，且适用依据错误为由，撤销了唐山市劳动教养管理委员会作出的劳动教养决定。唐山市劳动教养管理委员会于2012年9月17日对李淑贤解除劳动教养予以释放。原告李淑贤被违法侵犯人身自由123天。
原告向被告提出行政赔偿申请，被告于2014年1月25日作出唐劳行赔字（2014）001号行政赔偿决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求被告赔偿原告总额为2355742.94元。具体赔偿项目如下：一、退还扣押现金1900元、价值800元化妆品一套。二、侵犯公民（原告）人身自由的赔偿金24684.87元。三、侵犯公民（原告）生命健康权的赔偿金1407706.87元。该项具体内容为：1、医疗费2177.77元。2、误工减少收入684352.90元。3、亲属误工费36124.20元。4、护理费68435.90元。5、住院伙食补贴费700元。四、继续治疗费、护理费60万元。五、因劳动教养支付现金2500元。六、快递、打字复印费141元。七、鉴定费5000元。八、诉讼费50元。九、律师代理费4000元。十、交通费6100.20元。十一、住宿费2860元。十二、伤残补助金：以后评定出鉴定等级，再行起诉，若支持了第四项继续治疗、护理费，不再起诉。十三、赔偿精神损害抚慰金30万元。
本院认为，唐山市劳动教养管理委员会于2012年6月14日对原告李淑贤作出的冀唐劳字（2012）第419号劳动教养决定，已被河北省人民政府劳动教养管理委员会依法撤销。被告据此对原告采取的限制人身自由的强制措施，侵犯了原告的人身权，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项规定，原告李淑贤有取得赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定，依照国家统计局发布的2013年度职工日平均工资200.69元的标准，被告应支付原告李淑贤被限制人身自由123天的赔偿金为24684.87元。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项规定“造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高数为国家上年度职工年平均工资的五倍。”经原告李淑贤申请，本院委托法大法庭科学技术鉴定研究所对“原告李淑贤创伤后应激障碍是否与被告劳动教养存在因果关系”进行了鉴定。法大法庭科学技术鉴定研究所于2014年7月2日出具的法大（2014）医鉴字第618号法医学鉴定意见书，被鉴定人李淑贤诊断为创伤后应激障碍；被鉴定人李淑贤2012年5月被判劳动教养一事与其所患创伤后应激障碍之间存在直接因果关系。故被告唐山市劳动教养管理委员会对原告因被劳动教养所造成的身体伤害，应支付医疗费2177.77元；护理费7天×100元=700元；误工减少的收入，原告在承德安康医院住院治疗自2013年11月11日至2013年11月17日，7天×200.69元=1404.83元。原告李淑贤被限制人身自由期间及复议、诉讼过程中发生的快递、打字、复印费143元；住宿费2860元、交通费6100.02元、鉴定费5000元、诉讼及代理费4050元、劳教期间缴纳的现金2500元，系因被告的违法行为造成的直接经济损失，被告应当支付给原告。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定的情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神抚慰金”的规定，被告应对原告因被劳动教养所造成的不良影响赔礼道歉。被告应当在“承德日报”上刊载为原告赔礼道歉声明，连载七天，内容由本院审定。被告应对原告被劳动教养造成的“创伤后应激障碍”疾病，支付精神抚慰金80000元。原告提出的退还现金2700元、住院伙食补助费700元、继续治疗费、护理费、亲属误工费的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。原告提出的要求支付原告误工收入自2012年9月18日解除羁押释放日至2014年8月3日承德安康医院出具诊断证明，但给付该项赔偿，误工日期的确定应以医院开具的休假日期为依据。原告未能提供医院出具的休假具体日期的证明，对原告该项诉讼请求，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条、第三十四条第（一）项、第三十五条的规定，判决如下：
一、被告唐山市劳动教养管理委员会支付原告李淑贤被限制人身自由123天的赔偿金，每天200.69元，共计24684.87元。
二、被告唐山市劳动教养管理委员会支付原告李淑贤医疗费2177.77元；护理费700元；误工减少的收入，每日200.69元×7天=1404.83元，合计4282.60元。
三、被告唐山市劳动教养管理委员会支付原告李淑贤快递、打字、复印费143元；鉴定费5000元；诉讼及代理费4050元；交通费6100元、住宿费2860元，合计18153元。
四、被告唐山市劳动教养管理委员会支付原告精神抚慰金80000元。
五、被告唐山市劳动教养管理委员会在本判决生效之日起在“承德日报”上连续7天刊载向原告李淑贤赔礼道歉声明。
以上四项共计人民币127120.47元，限被告在本判决生效之日起三十日内支付给原告李淑贤。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 王 树
人民陪审员 苏惠萍
人民陪审员 石青松
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 安伯钊