广东省珠海市金湾区人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤0404行初76号原告：吴树光，男，汉族，1975年8月30日出生，住珠海市斗门区。原告：梁润桂，男，汉族，1965年6月29日出生，住珠海市斗门区。原告：梁伟明，男，汉族，1971年8月2日出生，住珠海市斗门区。原告：陈利行，女，汉族，1976年5月7日出生，住珠海市斗门区。原告：何桂平，男，汉族，1972年10月16日出生，住珠海市斗门区。原告：何炳欢，男，汉族，1970年2月28日出生，住珠海市斗门区。原告：何社锦，男，汉族，1959年10月5日出生，住珠海市斗门区。原告：黄才云，女，汉族，1946年8月8日出生，住珠海市斗门区。原告：何友根，男，汉族，1959年5月21日出生，住珠海市斗门区。原告：何金玉，女，汉族，1948年6月19日出生，住珠海市斗门区。原告：吴树荣，男，汉族，1966年4月18日出生，住珠海市斗门区。原告：何社洪，男，汉族，1954年6月29日出生，住珠海市斗门区。原告：梁建平，男，汉族，1985年2月19日出生，住珠海市斗门区。原告：何日兴，男，汉族，1966年8月26日出生，珠海市斗门区号。原告：吴仕兴，男，汉族，1965年11月30日出生，珠海市斗门区号。原告：吴呀仔，男，汉族，1969年12月25日出生，珠海市斗门区号。原告：黄七妹，女，汉族，1955年4月13日出生，珠海市斗门区号。原告：梁伟雄，男，汉族，1971年8月2日出生，珠海市斗门区号。原告：黎群娣，女，汉族，1971年9月13日出生，珠海市斗门区号。原告：何润友，男，汉族，1955年12月2日出生，珠海市斗门区号。原告：周桂妹，女，汉族，1968年5月3日出生，住珠海市斗门区。原告：何月华，男，汉族，1971年12月31日出生，住珠海市斗门区。原告：何桂元，男，汉族，1969年9月11日出生，住珠海市斗门区。原告：吴彩连，女，汉族，1964年6月7日出生，住珠海市斗门区。原告：梁联福，男，汉族，1982年8月10日出生，住珠海市斗门区。原告：梁桂彩，女，汉族，1964年7月29日出生，住珠海市斗门区。原告：吴顺强，男，汉族，1978年5月23日出生，住珠海市斗门区。原告：吴伟龙，男，汉族，1998年3月9日出生，住珠海市斗门区。原告：何景耀，男，汉族，1976年3月25日出生，住珠海市斗门区。原告：吴冬梅，女，汉族，1971年2月23日出生，住珠海市斗门区。原告：叶少娟，女，汉族，1971年9月13日出生，住珠海市斗门区。原告：陈慧萍，女，汉族，1971年8月24日出生，住珠海市斗门区。原告：吴焕娣，女，汉族，1972年9月11日出生，住珠海市斗门区。原告：梁锡添，男，汉族，1946年6月10日出生，住珠海市斗门区。原告：梁观微，女，汉族，1996年12月5日出生，住珠海市斗门区。原告：梁耀顺，男，汉族，1973年10月20日出生，住珠海市斗门区。原告：何秀玲，女，汉族，1992年5月17日出生，住珠海市斗门区。原告：何月明，女，汉族，1964年1月22日出生，住珠海市斗门区。原告：麦文静，女，汉族，1989年12月31日出生，住中山市。原告：何文超，男，汉族，1990年1月26日出生，住珠海市斗门区。原告：何文棠，男，汉族，1997年7月26日出生，住珠海市斗门区。原告：何金泉，男，汉族，1992年7月15日出生，住珠海市斗门区。原告：杨惠清，女，汉族，1971年5月15日出生，住珠海市斗门区。原告：卢妹，女，汉族，1941年5月27日出生，住珠海市斗门区。原告：梁识林，男，汉族，1942年4月1日出生，住珠海市斗门区。原告：梁银凤，女，汉族，1992年3月3日出生，住珠海市斗门区。原告：梁祖裕，男，汉族，1993年6月7日出生，住珠海市斗门区。原告：梁坤堂，男，汉族，1994年7月28日出生，住珠海市斗门区。原告：梁艳花，女，汉族，1998年12月17日出生，住珠海市斗门区。原告：陈润妹，女，汉族，1966年5月13日出生，住珠海市斗门区。原告：梁嘉欣，女，汉族，1994年12月2日出生，住珠海市斗门区。原告：苏带好，女，汉族，1964年5月12日出生，住珠海市斗门区。原告：吴展明，男，汉族，1990年2月5日出生，住珠海市斗门区。原告：吴嘉泳，男，汉族，1995年1月9日出生，住珠海市斗门区。原告：李东燕，女，汉族，1990年10月20日出生，住珠海市斗门区。原告：梁耀彩,女，汉族，1964年8月9日出生，住珠海市斗门区。原告：陈耀林，男，汉族，1976年5月26日出生，住珠海市斗门区。原告：陈容根，男，汉族，1946年10月16日出生，住珠海市斗门区。原告：何苏妹，女，汉族，1947年9月17日出生，住珠海市斗门区。原告：吴镜波，男，汉族，1953年4月17日出生，住珠海市斗门区。原告：陈群好，女，汉族，1952年12月29日出生，住珠海市斗门区。原告：梁敏斯，女，汉族，1996年1月22日出生，住珠海市斗门区。原告：陈六妹，女，汉族，1984年10月12日出生，住珠海市斗门区。原告：黄长添，女，汉族，1957年12月2日出生，住珠海市斗门区。原告：梁添根，女，汉族，1967年5月4日出生，住珠海市斗门区。原告：郭瑞欣，女，汉族，1990年5月21日出生，住珠海市斗门区。原告：吴卓文，男，汉族，1989年12月1日出生，住珠海市斗门区。原告：吴卓伟，男，汉族，1992年1月6日出生，住珠海市斗门区。原告：吴忆思，女，汉族，1996年6月12日出生，住珠海市斗门区。原告：梁志成，男，汉族，1991年6月4日出生，住珠海市斗门区。原告：梁嘉婵，女，汉族，1993年2月24日出生，住珠海市斗门区。原告：麦焕娣，女，汉族，1966年9月28日出生，住珠海市斗门区。原告：何杰友，男，汉族，1993年11月16日出生，住珠海市斗门区。原告：何锦汉，男，汉族，1994年10月19日出生，住珠海市斗门区。原告：何月权，男，汉族，1969年9月28日出生，住珠海市斗门区。原告：何贵文，男，汉族，1984年7月7日出生，住珠海市斗门区。原告：吴世美，女，汉族，1988年10月22日出生，住广东省化州市。原告：何锦明，男，汉族，1982年11月17日出生，住珠海市斗门区。原告：陈金月，女，汉族，1955年1月19日出生，住珠海市斗门区。原告：梁汝琪，女，汉族，1994年1月19日出生，住珠海市斗门区。原告：梁绮贞，女，汉族，1996年8月1日出生，住珠海市斗门区。原告：梁绮婷，女，汉族，1997年8月31日出生，住珠海市斗门区。原告：梁宝葵，男，汉族，1954年10月13日出生，住珠海市斗门区。原告：叶彬南，男，汉族，1972年7月28日出生，住珠海市斗门区。原告：梁腰娣，女，汉族，1979年11月15日出生，住珠海市斗门区。原告：梁桂妹，女，汉族，1968年8月23日出生，住珠海市斗门区。原告：梁群娣，女，汉族，1968年12月28日出生，住珠海市斗门区。原告：梁丽菁，女，汉族，1996年10月26日出生，住珠海市斗门区。原告：何桂财，男，汉族，1995年11月14日出生，住珠海市斗门区。原告：吴棋欣，女，汉族，1998年12月31日出生，住珠海市斗门区。原告：郭加建，男，汉族，1990年12月24日出生，住珠海市斗门区。原告：郭文瑜，女，汉族，1987年1月14日出生，住珠海市斗门区。原告：郭金凤，女，汉族，1985年10月26日出生，住珠海市斗门区。原告：郭淑娟，女，汉族，1989年6月11日出生，住珠海市斗门区。原告：何国强，男，汉族，1981年4月16日出生，住珠海市斗门区。诉讼代表人：梁伟民，男，1971年8月2日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区。被告：珠海市国土资源局，住所地：广东省珠海市香洲区。法定代表人：袁学东，局长。委托代理人：李军华，广东友邦方达律师事务所律师。原告吴树光等95人诉被告珠海市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政管理纠纷一案，本院于2017年4月26日立案受理后，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。原告诉称，涉案土地为536.25平方米，其中236.5平方米范围依法为珠海市斗门区白蕉镇灯一村东二（2）队集体土地，是该村民作农耕牛栏棚、大渡船渡运输送大型拖拉机上落站和出入搞农业生产（耕田）道路等用途，现原告东二（2）队村民出入搞农业生产及周边养殖户的农业生产运输道路路口。现吴灶带拟在其土地证范围内扩建设房屋突然占地，以封堵“出入路口”。这样原告东二（2）队才刚刚知道实行“珠海市国土资源斗门分局”已经为吴灶带颁布了编号为2102060248号《集体土地建设用地使用证》。严重影响了原告及周边村民的集体通行权，且对原告既得农业经济利益造成了损失。原告认为，被告未经核实土地的实际权属，便为吴灶带颁布了《集体土地建设用地使用证》，侵犯原告东二（2）队及周边村民出入搞农业生产的集体公共通行权，属违法确权。综上，根据法律规定，提起本案诉讼。请求：1、判令撤销被告颁布给吴灶带位于珠海市斗门区白蕉镇灯一村的编号为2102060248号《集体土地建设用地使用证》，由被告重新作出行政行为；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供如下证据：《土地使用证申批表》、涉案现场彩照、白蕉镇灯一村东二（2）队村民会议纪要、《公告》、公共彩照、白蕉镇灯一村东二（2）队投标鱼塘发包记录、关于证人的作证申请。被告市国土局辩称，一、斗府集建总字[1991]第2102060248号《集体土地建设用地使用证》颁布合法，目前无合法事由应予撤销。1、根据《不动产登记暂行条例》和我市不动产登记机构设置文件，实行为我市不动产登记机关，有权对涉及不动产登记的事宜行使职权。2、斗府集建总字[1991]第2102060248号《集体土地建设用地使用证》颁布合法。1990年前后，我市对农村集体土地进行登记，吴灶带向原斗门县政府申请办理其住宅使用地权证（用地位于斗门县白蕉镇灯一村，下称涉案用地），该申请经原斗门县白蕉镇灯一村民委员会确认，国土部门依法对涉案用地办证申请逐级报有关部门，原斗门县人民政府于1990年6月5日同意吴灶带申请办理涉案用地的请求并决定核发权证，1991年6月5日，原斗门县人民政府核发斗府集建总字[1991]第2102060248号《集体土地建设用地使用证》予吴灶带。3.斗府集建总字[1991]第2102060248号《集体土地建设用地使用证》依法颁发后，目前未有任何行政机关或司法机关作出撤销该证的法律文件，亦不存在任何应当撤销、收回改正的法定事由。二、上列众原告超过起诉期限提起行政诉讼，依法应当驳回起诉。斗府集建总字[1991]第2102060248号《集体土地建设用地使用证》于1991年6月5日颁发，至2017年已超过二十年。上列众原告于2017年4月就请求撤销该证向人民法院提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……（十）不符合其他法定起诉条件的”之规定，上列众原告超过起诉期限提起行政诉讼，依法应当驳回起诉。综上，被告认为，斗府集建总字[1991]第2102060248号《集体土地建设用地使用证》颁发合法，目前没有合法事由导致该证应予撤销；上列众原告超过起诉期限提起行政诉讼，依法应当驳回起诉。被告向本院提交如下证据：《土地使用证申批表》、《集体土地建设用地使用证》。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”前述法条规定的20年最长起诉期限为不变期间，从行政行为作出之日起超过20年，即丧失起诉的权利，不能再寻求司法救济。本案中，被诉的颁证行为于1991年6月5日作出，而原告直至2017年4月26日才提起诉讼，显然已超过了20年的法定最长起诉期限。综上所述，原告提起本案诉讼的期限超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定的最长20年的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告吴树光等95人的起诉。本案受理费50元，退回原告吴树光等95人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴作栋审 判 员  吴郁郁人民陪审员  林千章二〇一七年九月二十一日法官 助理  赵峰霞书 记 员  杨皓程