黑龙江省大庆市龙凤区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黑0603行初6号
原告大庆市华圣房地产开发有限公司，住所地大庆市高新区科技街11号。组织机构代码：72533899-X。
法定代表人尹权，董事长。
委托代理人李贤伟，黑龙江庆大律师事务所律师。
被告大庆市城乡建设局，住所地大庆市高新区火炬新街二号。统一社会信用代码：11230600001768580R。
法定代表人刘景新，局长。
出庭负责人孟维华，大庆市城乡建设局总工程师。
委托代理人苏贵专，大庆市城乡建设局施工办科长。
委托代理人彭岩，黑龙江海天庆城律师事务所大庆分所律师。
原告大庆市华圣房地产开发有限公司诉被告大庆市城乡建设局不履行城建行政登记法定职责及行政赔偿纠纷一案，大庆市中级人民法院作出（2016）黑06行终163号行政裁定书，裁定撤销大庆市龙凤区人民法院（2016）黑0603行初39号行政裁定，指令大庆市龙凤区人民法院继续审理。本院于2017年1月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭审理了本案。原告大庆市华圣房地产开发有限公司委托代理人李贤伟，被告大庆市城乡建设局总工程师孟维华、委托代理人苏贵专、彭岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告大庆市华圣房地产开发有限公司诉称，2004年，原告通过竞拍取得学子嘉园居住区项目土地，该项目属于哈工大工程项目规划的一部分，系招商引资项目。2006年底，该项目已经竣工，但被告以各种理由推延办理小区服务中心的竣工验收备案手续，使原告无法办理产权证。其中因B座住宅楼的拖延办理，导致原告损失20万元，故原告诉至法院，要求：1、被告为原告办理学子嘉园B座住宅楼办理竣工验收备案手续；2、确认被告拖延办理竣工验收备案手续的行为违法；3、被告赔偿原告损失20万元。
原告向本院提交以下证据、依据：
证据一、《竣工工程备案申请书》；《建设用地规划许可证》；《建设工程规划许可证》；《关于报批海外学子归国创业家园规划设计方案的请示》（庆高新规发[2005]8号）（均为复印件），欲证明原告于2005年11月份向被告申请办理涉案楼房的竣工备案证。
证据二、学子嘉园B座2、3单元赔付违约金明细表（复印件），欲证明原告因为学子嘉园B座的业主迟延办理产权证，业主起诉原告要求支付违约金，总计金额20万元，时间在2006年至2010年前后。
被告大庆市城乡建设局辩称，一、原告并无证据证明被告存在不作为的情形，应当承担举证不能的败诉责任。《行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉行政机关不履行法定职责的案件中，应当由原告承担举证责任。但在本案中，竣工备案证的办理是依申请的行政行为，应当满足当时的《黑龙江省建设工程质量监督管理条例》第二十六条的规定方能办理，但原告却并未举证其材料何时满足了上述要求。事实上，只要将通过规划验收的时间与竣工备案证的办理时间进行比对，就能清楚看出被告的办证行为不存在迟延。二、原告的起诉超过期限。学子嘉园A、B、C、D栋高层于2006年12月12日办理竣工备案证，E、F栋商服楼于2010年1月26日办理竣工备案证，距今早已超过起诉时效。故按照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条之规定，应当从程序上驳回原告的起诉。
被告向本院提交了以下证据、依据：
《房屋登记申请表》复印件一份《竣工验收备案证》一份（复印件），欲证明原告在房屋登记机关办理涉案房屋初始登记时，已向登记机关提供了涉案房屋的竣工验收备案证，不存在未收到竣工验收备案证的问题。
经质证，被告对原告提交的证据一认为真实性无法核实，其中B座住宅楼的《建设工程规划许可证》的落款日期是2006年10月27日，与被告办理竣工备案日期相差无几，所以不存在迟延，原告提供的证据还并非办理竣工验收备案的全部要件，只有全部材料齐全后才能依法办理竣工验收备案。被告对原告提交的证据二真实性有异议，无法证明与被告作出的竣工验收备案行为有法律上的利害关系，赔付原因是什么无法体现，是因迟延交房还是因房屋质量问题都无法证实，赔付对象及赔付金额也无法核实。
原告对被告提交的证据认为文件上只加盖了一个方章，无法证明其真实性，被告作为行政机关应当提供其作出行政行为的证据、档案等以证明其行政行为的合法性。
本院对原告提交的证据一中的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及《关于报批海外学子归国创业家园规划设计方案的请示》（庆高新规发[2005]8号）的真实性予以采信；《竣工工程备案申请书》无文件编号，缺少附件内容，不是完整的申请备案材料，本院不予采信。证据二没有其他证据予以佐证，不能达到原告的证明目的，本院不予采信。被告提交的证据来源于大庆市房产管理局，本院对其予以采信。
经审理查明，原告大庆市华圣房地产开发有限公司建设的海外学子归国创业家园B座住宅楼于2004年8月10日开工建设，2005年11月10日竣工，2006年10月27日取得《建设工程规划许可证》，2006年12月12日取得《竣工工程备案证》。2006年12月15日，原告向大庆市房产管理局申请办理海外学子归国创业园B座住宅楼房屋权属登记，2006年12月26日完成初始登记。
本院认为，被告大庆市城乡建设局作为城建的行政主管部门，负有竣工验收备案的职责，本案被告主体适格。被告已于2006年12月12日为原告办理了《竣工工程备案证》，原告于2006年12月15日向大庆市房产管理局申请办理房屋初始登记，提交的材料中包含《竣工工程备案证》，可知原告在此之前已经取得了《竣工工程备案证》，故原告要求被告为学子嘉园B座住宅楼办理竣工验收备案手续的诉讼请求不能成立。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告在2006年12月15日向大庆市房产管理局申请办理房屋初始登记前已经取得了《竣工工程备案证》，知道被诉行政行为的内容，其在2016年起诉显然超过法定起诉期限。故依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告大庆市华圣房地产开发有限公司的起诉。
案件受理费50元，退还给原告大庆市华圣房地产开发有限公司。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院
审 判 长 穆永严
审 判 员 李庆庆
人民陪审员 黄 莉
二〇一七年五月十九日
书 记 员 周莉鑫
附：相关法律规定
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。