陕西省子洲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）子洲刑初字第00080号
公诉机关子洲县人民检察院。
被告人张某某，男，汉族，1964年8月10日生于陕西省子洲县，初中文化，中共党员，住子洲县。该张2007年1月起任子洲县质量技术监督局质量标准计量股股长。被告人张某某2013年6月6日因涉嫌犯玩忽职守罪被子洲县人民检察院取保候审，2014年7月17日被本院取保候审。
被告人马某某，男，汉族，1960年6月18日生于陕西省子洲县，大学专科文化，中共党员，住子洲县。该马1997年9月起任子洲县产品质量监督检验所副所长，2012年2月起任子洲县质量技术监督局生产稽查队队长。被告人马某某2013年6月6日因涉嫌犯玩忽职守罪被子洲县人民检察院取保候审，2014年7月17日被本院取保候审。
子洲县人民检察院以子检诉刑诉（2014）57号起诉书指控被告人张某某、马某某犯玩忽职守罪，于2014年7月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月13日公开开庭审理了本案。子洲县人民检察院指派代理检察员贺树林出庭支持公诉，被告人张某某、马某某到庭参加了诉讼，现已审理终结。
子洲县人民检察院指控：被告人张某某任子洲县质量技术监督局质量标准计量股股长，被告人马某某任子洲县质量技术监督局生产稽查队队长，二人负责对子洲县范围内豆芽生产小作坊的监管检查。二被告人在摸底、排查、整治、总结和验收过程中，由于工作不细致、不深入，一直未能发现万某某（已判刑）的豆芽生产小作坊，致使万某某共生产添加有“无根水”的毒豆芽七万余斤，全部流入市场。二被告人在对姚某（已判刑）豆芽生产作坊的监督管理中，由于措施不得力，未进行普查建档、定期公示，未对豆芽进行抽检化验，未对姚某进行从业培训。在责令姚某停止生产销售后，未对姚某豆芽生产作坊的整改情况进行监督落实。在发现姚某生产的毒豆芽已流入销售市场后，未按照要求及时向县工商行政管理部门通报，也未向司法机关移交，致使姚某共生产添加有“无根水”的毒豆芽二十余万斤，全部流入市场。并提供了相关证据，认为被告人张某某、马某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成了玩忽职守罪，请依法惩处。庭审中，公诉机关建议对被告人张某某、马某某判处三年以下有期徒刑或免予刑事处罚。
被告人张某某、马某某对公诉机关指控的犯罪事实均予认可，但辩称对于没有营业执照的生产小作坊的监管不是他们的法定职责，他们的行为不构成犯罪。
经审理查明，被告人张某某任子洲县质量技术监督局质量标准计量股股长，被告人马某某任子洲县质量技术监督局生产稽查队队长，二被告人负责对子洲县范围内豆芽生产小作坊的监管检查。二被告人在摸底、排查、整治、总结和验收过程中，由于工作不细致、不深入，一直未能发现万某某（已判刑）的豆芽生产小作坊，致使万某某共生产添加有“无根水”的毒豆芽全部流入市场。二被告人在对姚某（已判刑）豆芽生产作坊的监督管理中，由于措施不得力，未进行普查建档、定期公示，未对豆芽进行抽检化验，未对姚某进行从业培训。在责令姚某停止生产销售后，未对姚某豆芽生产作坊的整改情况进行监督落实。在发现姚某生产的毒豆芽已流入销售市场后，未按照要求及时向县工商行政管理部门通报，也未向司法机关移交，致使姚某共生产添加有“无根水”的毒豆芽全部流入市场。该事件经多家媒体报道，社会影响恶劣。
上述事实，经当庭举证、质证、认证，有下列证据证实：
1、子洲县公安局受案登记表、立案决定书证明，2014年6月4日，子洲县人民检察院决定对被告人张某某、马某某立案侦查。
2、中华人民共和国卫生部关于《食品添加剂使用标准》（GB2760-2011）有关问题的复函证明，在食品加工中禁止使用6-苄基腺嘌呤。
3、中华人民共和国国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》证明，未取得营业执照的擅自从事经营活动的无照经营行为质检部门也有权予以查处。
4、国家质检总局关于印发的《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作意见》的通知证明，质检部门加强食品生产加工小作坊监管工作的具体措施。
5、《陕西省食品安全委员会办公室关于明确豆芽监管职责》的通知、《榆林市食品安全委员会办公室关于明确豆芽监管职责》的通知、榆林市质量技术监督局关于印发《开展生产加工环节豆芽专项整治工作方案》的通知证明，省、市两级行政机关明确要求豆芽生产加工监管由各级质量监督部门负责，发现流入市场的，应及时向同级工商行政管理部门通报。
6、子洲县质量技术监督局现场检查笔录、涉案物品清单、登记保存决定书、巡查记录表、质量安全责任告知书、质量安全责任承诺书证明，2012年2月25日姚某签收了子洲县质量技术监督局的质量安全责任报告书和承诺书。2012年5月29日，被告人张某某、马某某在姚某的豆芽生产地点进行执法检查，当场发现豆芽激素14袋（200支装）、增粗剂半袋（100支）、氯粉15kg、保险粉25kg、并当场予以扣押。发现该豆芽作坊无执照，添加剂未备案，生产流程及人员不符合规定，无进购、销售台账，不符合绿豆生产质量要求，未经检验出厂，无标生产等问题。作出处理意见，限令停止生产销售。
7、姚某的证言证明，他从2010年12月起到2013年7月一直在姚家砭村生产豆芽。在他生产、销售期间，质量技术监督部门的工作人员检查过他的生产豆芽作坊，口头要求他整改过，并没收了他的添加剂，其他也没要求过什么。
8、万某某的证言证明，他从2011年开始生产豆芽，质量技术监督部门从未对他进行过检查。
9、马某、赵某某、惠某某、吴某某、钟某某、张某某、周某某的证言证明，他们销售过万某某、姚某生产的豆芽，质量技术监督部门从未询问过豆芽的来源，是否有毒。
10、马某甲、朱某某的证言证明，他们质量技术监督局具体由张某某、马某某负责食品安全生产环节的监管。接到相关文件后，他们进行了排查，发现姚某在生产豆芽过程中使用添加剂，当场予以没收，并责令其停止生产。他们将该情况向市、县相关机构汇报，并未向同级工商行政管理部门通报。
11、柴某某的证言证明，他担任食品安全办公室副主任期间，质监局未向他汇报过有毒豆芽流入市场的情况。
12、子洲县人民法院（2013）子刑初字第00098号刑事判决书、（2014）子洲刑初字第00016号刑事判决书证明，姚某、万某某均因生产销售有毒有害食品罪被子洲县人民法院判处刑罚。
13、被告人张某某、马某某的供述与公诉机关指控的犯罪事实一致。
14、被告人张某某、马某某的户籍证明和任职文件证明，被告人张某某生于1964年8月10日，2007年1月起任子洲县质量技术监督局质量标准计量股股长；被告人马某某生于1960年6月18日，1997年9月起任子洲县质量监督检验所副所长，2012年2月起任子洲县质量技术监督局生产稽查队队长。
15、榆林日报、华商报、凤凰网、西部网、中国日报网、西安晚报等多家媒体的相关报道和转载证明，子洲县毒豆芽事件影响范围广，社会影响恶劣。
上列证据，来源合法，彼此之间能互相关联印证，形成完整的证据锁链，足以认定。
本院认为，被告人张某某、马某某身为国家机关工作人员，在履行职务的过程中，未能正确、全面、彻底地履行职务，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动，构成了玩忽职守罪。公诉机关指控被告人张某某、马某某的犯罪事实成立，应予惩处。二被告人辩称其行为不构成犯罪，经查，国家明文规定在豆芽生产中不得添加含有6-苄基腺嘌呤成分的添加剂，在全国范围内引起高度重视。省、市、县三级机关明确确定豆芽监管职责由各级质量技术监督部门负责。二被告人在例行检查的过程中，虽检查到生产小作坊存在诸多不符合规定，但未能进一步采取有效措施予以制止，且查处生产小作坊时各个行政执法部门要加强配合，互通信息，通力合作。本案系多因一果所致，与二被告人履行法定职责不到位存在一定的的因果关系，二被告人在发现生产小作坊后采取了一定的措施，与消极的行政不作为有一定的区别。故对其无罪的观点不予采纳。二被告人犯罪后，能如实坦白自己的犯罪事实，认罪态度好，可从轻处罚。二被告人犯罪情节轻微，危害后果相对较轻，故可对二被告人免除处罚，公诉机关对被告人张某某、马某某建议判处免予刑事处罚的量刑意见适当，应予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人马某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姬文卿
审 判 员 冯少华
人民陪审员 李锦贵
二〇一四年九月四日
书 记 员 苏愿云