辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽01行终413号
上诉人（原审被告）：沈阳市社会养老和工伤保险管理局，住所沈阳市皇姑区。
法定代表人：蒋晶磊，局长。
委托代理人：孙逢林，该单位工作人员。
委托代理人：李红波，辽宁成功金盟律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王宇，男，1993年11月28日出生，汉族，住辽宁省康平县。
委托代理人：张伟，辽宁晟盟律师事务所律师。
委托代理人：袁姗姗，辽宁晟盟律师事务所律师。
上诉人沈阳市社会养老和工伤保险管理局与被上诉人王宇先行支付工伤保险待遇一案，不服沈阳市和平区人民法院(2016)辽0102行初167号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沈阳市社会养老和工伤保险管理局委托代理人孙逢林、李红波，被上诉人王宇及委托代理人张伟、袁姗姗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告王宇于2013年3月4日在沈阳市炳民发热纤维加工厂上班，做缠轴工作，工资由沈阳市炳民发热纤维加工厂按月发放。2013年7月1日王宇在工作中受伤。沈阳市苏家屯区劳动人事争议仲裁委员会2013年12月5日作出沈苏劳人仲字[2013]63号仲裁裁决，确认王宇与沈阳市炳民发热纤维加工厂存在事实劳动关系。2014年3月13日沈阳市苏家屯区人力资源和社会保障局作出苏劳工认字[2014]第25号工伤认定决定，认定王宇受到的左眼损伤为工伤。沈阳市劳动鉴定康复管理办公室评定王宇左眼损伤致残程度为五级。2015年9月15日沈阳市苏家屯区劳动人事争议仲裁委员会作出沈苏劳人仲字[2015]66号仲裁裁决，裁决沈阳市炳民发热纤维加工厂应当支付王宇工伤保险待遇等费用，包括住院伙食补助费1092元、医药费8007元、停工留薪期工资22000元、一次性伤残补助金36000元、一次性工伤医疗补助金73078.56元、一次性伤残就业补助金56000元、未签订书面劳动合同双倍工资22000元。沈阳市炳民发热纤维加工厂未按照裁决内容支付相关费用，王宇向沈阳市苏家屯区人民法院申请执行。2016年4月6日沈阳市苏家屯区人民法院作出[2016]辽01**执字第00056号执行裁定，以沈阳市炳民发热纤维加工厂暂无可供执行财产为由，裁定对沈阳市苏家屯区劳动人事争议仲裁委员会作出沈苏劳人仲字[2015]66号仲裁裁决中止执行。2016年5月13日王宇向沈阳市社会养老和工伤保险管理局申请先行支付工伤保险待遇。
原审认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，根据《工伤保险条例》第五条第三款“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”的规定，根据《工伤保险条例》第四十六条第（五）项“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：（五）按照规定核定工伤保险待遇”的规定，被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局作为沈阳市工伤保险的经办机构，具有本行政区域的工伤保险待遇核定并支付的法定职权。因《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（二）项规定“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的”，第（三）项规定“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”，第七条规定“社会保险经办机构收到职工或者近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利”，第八条规定“用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目”。本案中，用人单位沈阳市炳民发热纤维加工厂未办理社会保险登记，未缴纳工伤保险费，应当承担王宇的工伤保险待遇。在王宇通过法定程序主张仍未获得救济的情况下，向被告申请先行支付工伤保险待遇，符合以上条款中关于社会保险经办机构先行支付工伤保险待遇的情形。被告应当依法核定王宇的工伤保险待遇并先行支付给王宇，待被告先行支付后，可依据上述法律规定向用人单位沈阳市炳民发热纤维加工厂予以追偿。被告认为用人单位沈阳市炳民发热纤维加工厂未与其建立社会保险关系，职工发生工伤事故后不能从工伤保险基金先行支付的观点，因《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条等法律并未对用人单位与社会保险经办机构建立工伤保险关系与否作为先行支付工伤保险待遇的限制条件，故被告的观点没有法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决：被告沈阳市社会养老和工伤保险管理局于本判决生效之日起五个工作日内，依法核定原告王宇工伤保险待遇并支付给原告王宇。案件受理费50元由被告负担，原告已预付的案件受理费2664元退回原告2614元。
上诉人沈阳市社会养老和工伤保险管理局上诉称，原审适用法律错误。上诉人认为根据《工伤保险条例》第六十二条第二款以及《辽宁省工伤保险实施办法》第二十三条的规定，社会保险基金先行支付的前提是用人单位必须办理社会保险登记，与上诉人建立社会保险关系，在符合社会保险基金先行支付条件下，上诉人才能予以先行支付。而被上诉人的用人单位并不符合上述条件。请求二审撤销一审判决，依法改判。
被上诉人王宇未向本院提交书面答辩，但在庭审中答辩称，1、工伤保险待遇先行支付不存在用人单位必须办理社会保险登记、与社保经办机构建立社保关系这个前提，经工伤认定的职工应无条件地享受工伤保险待遇；2、王宇符合法律规定的先行支付情形，上诉人应当依法核定王宇的工伤保险待遇并向其支付工伤保险待遇。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求维持原审判决。
原审被告未向原审法院提供证据材料。
原审原告向原审法院提供证据有：1、沈阳市苏家屯区劳动人事争议仲裁委员会2013年12月5日作出的沈苏劳人仲字[2013]63号《仲裁裁决书》，证明王宇与沈阳市炳民发热纤维加工厂存在事实劳动关系；2、沈阳市苏家屯区人力资源和社会保障局2014年3月13日作出的苏劳工认字[2014]第25号《工伤认定决定书》；3、沈阳市劳动鉴定康复管理办公室出具的《职工工伤、职业病致残程度鉴定结论通知单》；4、工伤鉴定送达公告；上述证据证明王宇2013年7月1日工作时崩伤左眼系工伤，伤残等级为五级，并将工伤鉴定结论向沈阳市炳民发热纤维加工厂予以公告送达；5、沈阳市苏家屯区劳动人事争议仲裁委员会2015年9月15日作出的沈苏劳人仲字[2015]66号《仲裁裁决书》以及辽宁法制报公告，证明沈阳市炳民发热纤维加工厂应当支付王宇工伤保险待遇住院伙食补助费1092元、医药费8007元、停工留薪期工资22000元、一次性伤残补助金36000元、一次性工伤医疗补助金73078.56元、一次性伤残就业补助金56000元、未签订书面劳动合同双倍工资22000元；6、沈阳市苏家屯区人民法院2016年4月6日作出的[2016]辽01**执字第00056号《执行裁定书》，证明王宇被认定工伤后，经依法仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇；7、王宇提交的2016年5月13日先行支付申请，用以证明向被告提出了申请，社会保险经办机构有义务为没有缴纳社会保险，也没有得到工伤保险待遇的职工，依据《社会保险法》、《工伤保险条例》、《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定先行支付工伤保险待遇。
经审查，本院认为，原审法院对原告提供的证据予以采信的认证正确。
本院审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《工伤保险条例》第五条第三款、第四十六条第（五）项的规定，上诉人沈阳市社会养老和工伤保险管理局作为沈阳市工伤保险的经办机构，具有本行政区域的工伤保险待遇核定并支付的法定职权。
本案的争议焦点是王宇的请求是否符合先行支付的法定条件。
《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（二）项规定“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的”，第（三）项规定“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”，第七条规定“社会保险经办机构收到职工或者近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利”，第八条规定“用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目”。本案中，用人单位沈阳市炳民发热纤维加工厂未办理社会保险登记，未缴纳工伤保险费，应当承担王宇的工伤保险待遇。在王宇通过法定程序主张仍未获得救济的情况下，向上诉人申请先行支付工伤保险待遇，属于上述条款中社会保险经办机构先行支付工伤保险待遇的情形。《社会保险法》设立工伤保险基金先行支付制度，旨在当未缴纳工伤保险费的用人单位不向工伤职工支付工伤待遇时，由社会保险基金先行垫付，以保障受伤职工的合法权益能够及时得到帮助，体现了社会保险制度的人性化和共济性。上诉人主张用人单位未与其建立社会保险关系，职工发生工伤事故后不能从工伤保险基金先行支付的观点，没有法律、法规的支持。亦同上述法律、法规规定的立法精神不相符，故对其该主张，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 王东涛
审判员 翟鸣飞
审判员 沈 虹
二〇一七年五月九日
书记员 马 乐
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；