内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）内08行初28号原告马萍，女，1970年10月10日出生，公民身份号码，汉族，住北京市丰台区。委托代理人王益才，男，1961年8月19日出生，公民身份号码，汉族，住址同上。被告乌拉特中旗人民政府。住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市海流图镇。法定代表人闫永春，旗长。委托代理人何立鹏，内蒙古大法扬律师事务所律师。原告马萍不服被告乌拉特中旗人民政府不予受理行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马萍及其委托代理人王益才，被告乌拉特中旗人民政府的负责人石朝鲁、委托代理人何立鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告乌拉特中旗人民政府（简称乌中旗人民政府）于2017年5月3日作出乌中政复不字[2017]第1号不予受理行政复议申请决定书，认为原告马萍不服乌拉特中旗地税局（简称乌中旗地税局）2017年1月16日作出的信息公开申请答复书，于2017年4月28日向乌中旗人民政府申请行政复议，乌中旗人民政府经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条之规定，决定对马萍的复议申请不予受理。原告马萍不服上述行政复议决定，向本院提起诉讼。原告马萍诉称：一、被告乌中旗人民政府所作的复议决定未加盖人民政府国徽印章，加盖复议专用章错误，侵犯了原告的合法权益。二、被告乌中旗人民政府所作复议决定第二项违反了《中华人民共和国信息公开条例》第九条一款一项涉及公民法人和其他组织切身利益的规定，第三十一条一款二项依法不属于本机关公开信息或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定信息公开机关的应当告知申请人名称及联系方式的规定。三、被告乌中旗人民政府所作复议决定第三项未对原告快递至被告的补正申请给予复议。所作复议内容东拉西扯，不敢于担当，未把已形成十七年的历史矛盾化解在基层。综上，被诉不予受理复议决定未予审查原告提供的证据，支持原告的诉求事项，请求登记立案审理，公正判决。原告马萍在庭审中向本院提交了以下证据：1、乌中政复不字(2017)第1号不予受理行政复议决定书。证明收到了被告乌中旗人民政府作出的不予受理决定书。2、乌中复补字（2017）第1号行政复议补正通知书。证明收到了此通知书。3、补正后行政复议申请书。证明根据补正通知书补正了行政复议申请。4、地税局申请公开表。5、乌中旗地税局作出的政府信息公开答复书。4号、5号证据证明向乌中旗地税局申请公开，乌中旗地税局作出了答复并告知了申请复议的权利。6、乌中旗地税局经手人为秦玉林的征收高文税款的完税证。证明该完税证上只有一枚印章，此事2017年1月在巴彦淖尔市中级人民法院复印案卷材料时才知道。7、马萍1999年履行本职工作，征收徐荣禄、张安龙税款的税票。证明税票有两枚印章、马萍作为税务局工作人员收税的凭证。8、税务局1999年提供马萍征收农牧业税收尾欠表，高文下欠项计213.92元。证明马萍因工伤残疾。9、乌镇政发（1989）第68号文件，马萍参加工作的文件。10、马萍侨务证、残疾证。9号、10号证据证明马萍的身份。11、北京德生缘益才文化传播有限公司的营业执照。证明马萍是该单位的学法志愿者。被告乌中旗人民政府对原告马萍提供的1号-5号证据无异议，对6号--9号证据的真实性无异议，举证意图不认可，对10号、11号证据真实性及举证意图均不认可。被告乌中旗人民政府答辩称：答辩人所作不予受理复议申请决定书事实清楚、适用法律正确，程序合法。原告向乌中旗地税局申请信息公开，乌中旗地税局在法定期限内作出了答复，原告不服，向乌中旗人民政府申请行政复议，经审查，乌中旗人民政府认为复议请求的第一项在原告向乌中旗地税局申请信息公开时没有申请公开该文件，以此根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《行政复议法实施条例》第二十七条的规定，认定该复议申请不属于行政复议的范围，依法不予受理。原告申请复议的第二项，要求查询的信息属于个人档案资料，涉及个人隐私，不属于《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定的政府信息的范围，故乌中旗地税局的答复并无不妥。原告申请复议的第三项，在原告向乌中旗地税局申请信息公开时没有申请公开该事项，且乌中旗地税局对此没有作出具体行政行为，因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《行政复议法实施条例》第二十七条的规定，认定该复议申请不属于行政复议的范围，依法不予受理。综上，答辩人在法定期限内作出复议决定，事实清楚，适用法律正确。根据国务院法制办关于印发《行政复议法律文书示范文本》的通知国函[2008]196号的规定，不予受理行政案件决定书落款处加盖行政复议机关印章或者行政复议专用章，因此决定书加盖行政复议专用章于法有据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告乌中旗人民政府在庭审中向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书（补证后）、马萍身份证复印件、马萍提交的证据材料。证明马萍以邮政EMS的方式、以行政复议申请人的身份于2017年4月25日向乌拉特中旗人民政府提出了行政复议。2、行政复议申请书（补证前）、EMS快递单、乌中复补字[2017]第1号行政复议补证通知书。意在证明马萍以邮政EMS的方式、以行政复议申请人的身份于2017年4月10日向乌中旗人民政府法制办公室提出行政复议，乌中旗人民政府经过审查后向马萍送达乌中复补字[2017]第1号行政复议补正通知书。行政复议补证通知书合法、有效。3、行政复议申请登记表、行政复议不予受理审签表、乌中政复不字[2017]第1号不予受理行政复议申请决定书、马萍的送达回证、EMS快递单、物流跟踪信息。证明乌中旗人民政府依照法定程序受理了马萍的行政复议申请，并依法向马萍履行了行政复议申请不予受理通知的送达义务，乌中旗人民政府不予受理该行政复议程序合法。4、政府信息公开申请答复书、乌中旗地税局政务信息公开申请表、《中华人民共和国行政复议法》第九条、《行政复议法实施条例》第三节第十五条。证明乌中旗地税局对马萍要求其信息公开的申请给予了有效答复，马萍要求确认违法的行政行为时间为1999年11月11日，已经超出了行政复议申请期限。乌中政复不字[2017]第1号行政不予受理通知书是完全合乎法律的，应当予以维持。原告马萍认为被告乌中旗人民政府举证证据基本是其申请复议时提供的证据，对证据真实性及举证意图无异议，马萍是税务工作人员，提供了证据。2017年才知道对马萍的复议不受理。经庭审质证，本院对证据认定如下：原告马萍提供的1号-5号证据证明了其申请信息公开的过程，对证据的真实性及举证意图予以认可，对6号证据的真实性及举证意图认可，对7号、9号、11号证据的真实性认可，举证意图不予认可，8号证据不能证明证据来源，对真实性不予认可，10号证据可以证实马萍的身份,予以认可。被告乌中旗人民政府提供的证据，原告马萍对真实性及举证意图无异议，本院予以认可。经审理查明：2017年1月6日原告马萍以邮寄方式向乌中旗地税局递交信息公开申请表，申请公开内容如下：帮助提供与申请人发生工伤害关联性的信息资料：1、源于乌拉特中旗教育局提供的”干部档案、转递登记”秦玉林与1999年10月14日是否被组织部门调到地税局的文件。2、贵局报案，乌中旗公安局于2009年12月4日作出”关于查处高文抗税一案不予立案决定”。3、经从地税部门调取税收收据证实，当事人高文1999年8月19日交农业税N：2585790金额523.8元经手人李军，于1999年11月11日交纳农业特产税N：0264401金额137.6元经手人秦玉林。3、1999年农业税收尾欠确定的”高文”，农业特产税213.92元交纳的税务凭证。综上，因检察院接待申请人时，告知提供上述所需资料证据，依法审查，按照法定程序，向生效判决的人民法院提出抗诉或检察建议，启动再审程序。2017年1月16日乌中旗地税局根据上述申请，作出政府信息公开申请答复书，对原告马萍申请公开的信息答复如下：事项1、组织部门调动秦玉林的文件依法不属于本行政机关信息公开范围。事项2、公安机关的不予立案决定依法不属于本机关信息公开的范围。事项3、1999年的税务凭证属于已经超过保管期限的涉税文件，该资料已经不存在。并依照《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六之规定，告知原告马萍有复议和提起诉讼的权利。2017年4月10日原告马萍以快递的方式向被告乌中旗人民政府提起复议，2017年4月20日乌中旗人民政府以快递方式向原告马萍送达了行政复议通知书，认为原告马萍提交的复议申请所列第三人有误且没有一事一复议等情形，告知其需补正的事项。2017年4月25日原告马萍以快递的方式向被告乌中旗人民政府提交补正后的行政复议申请，申请被告乌中旗人民政府责令乌中旗地税局公开1、征税凭证保管期限法规规范性文件。2、秦玉林1999年被上级地方税务局在编分配至被申请人单位征税工作的文件。3、确认1999年11月11日经手人秦玉林征收，纳税人高文的农业特产税农业税完税证、（不具有）”内蒙古自治区地方税务局农业税收专用章”（椭圆形印章），违规征收行为违法。2017年5月3日被告乌中旗人民政府作出乌中政复不字[2017]第1号不予受理行政复议申请决定书，该决定认为：一、征税凭证保管期限法规规范性文件不在行政复议的受理的范围内，该文件公开不在申请人于2017年1月6日提交的乌中旗地税局政务信息公开申请表申请信息公开的范围内。二、秦玉林1999年11月11日被上级地方税务局在编分配至被申请人单位征税的工作文件不属于乌中旗地税局的信息公开范围，且乌中旗地税局于2017年1月16日作出的信息公开申请答复书已经给予明确合法有效的答复。三、确认1999年11月11日经手人秦玉林征收，纳税人高文（温）的农业特产税完税凭证、（不具有）”内蒙古自治区地方税务局农业税收专用章”（椭圆形印章）违规征税行为违法。一是该事项申请人请求乌中旗人民政府责令被申请人信息公开，乌中旗地税局于2017年1月16日作出的政府信息公开申请答复书就1999年税务凭证资料保管期限已经给予有效答复；二是该行政行为时间为1999年11月11日，已经超出了行政复议申请期限；三是申请人请求确认该违规征税行为违法，不属于此次复议请求责令被申请人信息公开的范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条之规定，决定对马萍的复议申请不予受理。原告马萍对该复议决定不服，向本院提起诉讼，请求撤销乌中旗人民政府作出的乌中政复不字[2017]第1号不予受理行政复议申请决定书。本院认为：原告马萍向被告乌中旗人民政府申请复议的事项包括申请公开”秦玉林1999年被上级地方税务局在编分配至被申请人单位征税工作的文件”，该申请事项在向乌中旗地税局申请公开时已经提出，并且乌中旗地税局在2017年1月16日作出的政府信息公开申请答复中，以”组织部门调动秦玉林的文件依法不属于本行政机关信息公开范围”为由，作出了明确的答复。故原告马萍在复议中再次要求公开该信息，被告乌中旗人民政府作为复议机关应当受理该项申请并作出决定，但被告乌中旗人民政府作出的乌中政复不字[2017]第1号不予受理行政复议申请决定中，对原告马萍的该项复议申请不予受理，没有法律依据，属程序违法，被诉不予受理行政复议申请决定应予撤销。原告马萍的诉讼请求成立，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销乌拉特中旗人民政府作出的乌中政复不字[2017]第1号不予受理行政复议申请决定书。二、乌拉特中旗人民政府自本判决生效之日起三十日内重新作出复议决定。案件受理费50元，由被告乌拉特中旗人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  苏婉春审 判 员  刘宏强人民陪审员  翟玉莲二〇一七年十一月二十二日书 记 员  李 娜