江苏省宿迁市宿城区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宿城民初字第0911号
原告王春林。
被告宿迁市经济技术开发区南蔡乡人民政府（以下简称南蔡乡政府）。
法定代表人谢友亮，该乡乡长。
委托代理人王士刚，该乡信访办主任。
委托代理人郑鸿刚，宿迁市宿城区南蔡法律服务所法律工作者。
原告王春林诉被告南蔡乡政府承包经营权纠纷一案，本院于2014年4月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年7月1日、2014年9月30日、2014年12月8日三次公开开庭进行了审理。原告王春林、被告南蔡乡政府的委托代理人郑鸿刚、王世刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王春林诉称：2006年3月，被告为了贯彻宿城区政府《宿区政办发（2006）4号文件》的精神，通过招商引资与我签订了《关于合作开发建设南蔡乡公墓的协议书》，并通过了司法见证。依据协议条款约定：1、甲方（被告）负责协调土地流转，乙方（原告）出资租赁的办法，租用长庄村黄河边高压线底地方的土地及兴跃村魏庄组西湖老宅地方的土地为仙寿园和仙福园两公墓的首期用地，期限为50年。2、该公墓管理处成立后为甲方事业单位，原则上属于甲方管理，经营权归乙方自主经营。3、由甲方办理并提供该公墓的相关批文及证件，并且做到本乡死亡人口全部公墓化，如因证件不全，被查封或本乡死亡人口不进本公墓公葬，造成乙方经济损失的，由甲方承担并赔偿经济损失。5、在本乡范围内甲方不得再同意审批他人建设其他公墓，否则将视为违约。8、本协议由甲乙方双方签字生效后，甲方要做好思想宣传工作，民政、公安等相关部门要依法维护乙方良好的经营管理秩序及良好的社会治安环境。合同签订后，原告如约全面履行了合同义务，而被告至今拒不全面履行合同义务，墓地发生地边纠纷，原告向被告汇报反映多次，被告也不进行处理。2008年8月和2009年12月16日发生两起打砸抢事件后，造成仙福园和仙寿园两处公墓全面瘫痪。原告多次向被告提出要求其履行合同义务，被告却拒不履行。2012年6月12日，被告与第三人又签订了建设其他公墓地的协议，造成我在长庄村的仙寿园无法继续经营，为维护原告合法权益，故原告根据相关法律规定诉至法院，请求依法判令：一、被告立即履行合同义务：1、要求提供长庄村仙寿园公墓经营的公墓经营许可证和土地使用权证。2、取缔陈妙富在南蔡乡一支渠边所建的墓园。二、被告赔偿因其违约给我带来的经济损失，按照每年100000元计算，从2009年12月16日起至完全履行合同义务为止。三、本案的诉讼费全部由被告承担。
被告南蔡乡政府辩称：原告诉被告理由与事实不符，南蔡乡政府已经尽到合同履行责任。2006年3月7日，原告与被告签订合作开展建设公墓的协议，约定在南蔡乡境内原兴跃村开发租地建设墓地一块，取名仙福园，在南蔡乡境内长庄村租用土地建设墓地一块，取名仙寿园。协议签订后，南蔡乡政府积极落实处理相关事宜，原告也已经正常投入经营。2011年4月因行政区划调整，原属于南蔡乡管辖的兴跃村及其墓地划归洋河新城管辖，仙福园墓地也移交洋河新区管理，原告所诉的兴跃村的墓地因群众毁损，公安机关已经及时介入处理，双方事后也已经达成调解协议，一次性补偿原告148000元，加上南蔡派出所收缴的8000元，一共支付原告154000元，另外南蔡乡政府为原告垫付租房费12000元，双方自此对仙福园的墓地再无其他瓜葛。位于长庄村的仙寿园墓地，原告从2006年3月7日双方签订合作开发协议后投资甚少，长期没有办公室也无经营人员在场办公。原告一边搞墓地一边经营鞋生意，是原告自己主动放弃经营墓地，是原告存在违约。南蔡乡政府多次催促原告也无济于事，造成该村病亡人员无法安葬，在干部和群众之间造成极坏的影响。在原告经营期间并没有任何人和其他机关阻止原告经营，仙寿园完全是原告自己放弃经营行为造成的。
原告所提出的赔偿违约损失300000元没有任何依据，因为南蔡乡政府并没有违约，是原告自己不履行合同义务，自己违约造成的后果。关于仙寿园，约定每个墓穴按出售价30元结算，原告至今一分未交。2006年3月7日双方签订的公墓开发协议第7条载明，以墓穴实际出售价的5%作为经营上交的管理费，现两块墓地原告至今一分钱没交给被告。2006年3月24日原兴跃村魏庄组祁新文出租土地给原告，租金14000元，由南蔡乡民政部门先垫付，而后按年返还，但原告至今也未将该款返还给民政科。关于与第三人陈妙富签订的墓地合同，原因是当时南蔡乡遵照上级指示，绿都新城小区、阳光绿苑小区、绿港集团、发展大道等开发需要将所属地块的120余座新老坟墓搬迁，当时多方联系原告，原告始终杳无音讯。原告所经营的仙寿园自2006年以来长期处于瘫痪状态，根本无墓穴可供安葬，因此乡政府只好临时在本乡陈圩村另选一块地进行暂时安葬。
综上，自双方签订公墓合作开发协议后，南蔡乡政府认真履行职责，积极协调墓地选址和租地事宜，先后派周修友和汪克杰两位同志在全乡范围内积极督促落实病亡人员亲属送死者到墓地安葬，被告并不存在违约行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2006年3月7日，为了贯彻宿城区政府《宿区政办发（2006）4号文件》的精神，进一步加强乡镇公益性墓地的建设与管理。合理利用和节约入地自愿，扩大招商引资成果，坚持殡改事业市场化与公益性相结合的原则。原被告共同合作开发建设公益性公墓，双方签订了《关于合作开发建设南蔡乡公墓的协议书》，协议条款约定：一、甲方（被告）负责协调土地流转，乙方（原告）出资租赁的办法，租用长庄村黄河边高压线底地方的土地及兴跃村魏庄组西湖老宅地方的土地为该公墓的首期用地，由乙方自主设计并出资建设经营，期限为五十年。二、该公墓属于甲方事业单位，原则上属于甲方管理，经营权归乙方自主经营。三、甲方办理并提供该公墓的相关批文及证件，做到本乡死亡人口全部公墓化。如因证件不全，被查封或本乡死亡人口不进本公墓公葬，造成乙方经济损失的，由甲方承担并赔偿经济损失。四、该公墓建成后，甲方要成立殡葬改革执法小组，乙方做到墓穴品种多样化，实行薄利经营的原则，并自觉接受甲方的监督和管理。五、在本乡范围内甲方不得再同意审批他人建设其他公墓，否则将视为违约。对历史遗留下来的老坟，组织动员其自觉迁进该公墓安葬。六、具体建设按滚动式方法经营，以后同样按本协议第一条之规定进行二期、三期开发建设该公墓，使其逐步扩大。七、在经营的运营期间，乙方在每年的年底，一次性向甲方交纳当年墓穴实际出售价的5%作为墓穴经营管理费。八、本协议由甲、乙方双方签字生效后，报有关部门备案，做好思想宣传工作，民政、公安等相关部门要依法维护乙方良好的经营管理秩序及良好的社会治安环境。九、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，见证机关留存一份。十、本协议未尽事宜，甲乙双方共同友好协商解决。
协议签订后，原告先后在兴跃村兴建了仙福园公墓，在长庄村兴建了仙寿园公墓。仙寿园至今已建墓穴有74个，已使用40余个。
另查明，仙福园墓地所在的兴跃村已经划归洋河新区管辖。
再查明，原被告合作开发仙寿园墓地未得到宿城区人民政府民政局的审批，仙寿园墓地所占用的土地既含有农村宅基地也包含了部分农村耕地。被告至今未向原告提供仙寿园墓地的经营许可证。也未向国土部门申请变更仙寿园墓地所在土地的土地使用性质。
本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
根据国务院1997年7月11日发布的《殡葬管理条例》及2012年11月9日进行修订后的《殡葬管理条例》的规定，农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
本案中，被告南蔡乡政府作为乡级人民政府，对于在兴跃村和长庄村建设公益性墓地，应当向上一级县级人民政府民政部门办理审批手续并对于墓地所占用到的农用地向相关的国土部门办理农用地转用审批手续后方可兴建殡葬设施，而被告南蔡乡政府在未办理任何审批手续的情况下与原告签订合作开发建设南蔡乡公墓的协议书，该协议书的内容违反了相关的法律和行政法规，应属无效合同。无效的合同自始没有法律约束力，对于合同无效的，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原告作为完全民事行为能力人，在明知被告南蔡乡政府未办理建设公益性公墓的相关审批手续的情况下仍与被告签订合作开发南蔡乡公墓的协议书，其对于合同无效也负有过错，故对于涉案的“合作开发建设南蔡乡公墓的协议书”的无效，原被告双方都负有过错，对于过错比例，基于被告南蔡乡政府系政府部门，其对于建设农村公益性公墓应当办理哪些行政审批手续的情况是更为熟悉和便利，故本院确定原告对合同无效承担40%的过错责任，被告对合同无效承担60%的过错责任。故对于原告的诉讼请求第一项，本院不予支持。对于原告诉讼请求第二项，根据上述过错比例，并结合原被告之间合作开发的是公益性公墓，并非是经营性公墓，根据民政部的相关文件精神，在农村建设公益性公墓其本身就属于为了方便本村居民的安葬，并不是以营利为目的，经营公益性公墓并不具有营利性，故原告主张以其估算的经营性利润为计算损失的标准，事实和依据均不足，根据本院现场勘验结果和原被告双方确认，在长庄村的仙寿园墓地上仅建设了墓穴74个，建设投入成本在28000元左右，目前已被使用40余个，该墓地无围墙和入院大门，墓地现场也未设立办公室和派驻工作人员，故对于原告的损失，本院酌定为5000元。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第三十条，《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，国务院《殡葬管理条例》第八条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告宿迁市经济技术开发区南蔡乡人民政府于本判决生效之日起五日内赔偿原告王春林5000元；
二、驳回原告王春林的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5800元，由被告南蔡乡政府负担50元，原告王春林负担5750元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。
审 判 长 丁爱华
人民陪审员 高爱银
人民陪审员 臧其美
二〇一四年十二月十日
书 记 员 范皓月
法律提示：
本判决发生法律效力后，当事人必须履行，一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行，义务人应当承担不履行义务所产生的一切法律后果。
申请执行的期限为二年，申请执行时效的中止、中断适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。申请执行的期限从本判决书规定的履行期限的最后一日起计，分期履行的从规定的每次履行期间的最后一日起计算。
逾期申请的，人民法院不予立案执行。
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