安徽省淮北市烈山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0604刑初7号
公诉机关淮北市烈山区人民检察院。
被告人朱继安，男，汉族，1951年6月2日出生于安徽省濉溪县，高中文化，中共党员，系淮北市烈山区宋疃镇费寨村党支部原副书记兼报账员，住安徽省淮北市烈山区。因涉嫌犯贪污罪，于2015年10月13日被淮北市烈山区人民检察院决定刑事拘留，同日被淮北市公安局烈山分局执行刑事拘留，同年10月20日被淮北市烈山区人民检察院决定取保候审。2016年1月18日被本院决定取保候审，同年7月18日被本院决定监视居住，同年7月25日被本院决定逮捕，同日被淮北市公安局烈山分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。
被告人费家刚，男，汉族，1965年4月10日出生于安徽省濉溪县，大专文化，中共党员，系淮北市烈山区宋疃镇费寨村党支部原书记，住安徽省淮北市烈山区。因涉嫌犯贪污罪，同年10月14日被淮北市烈山区人民检察院决定取保候审。2016年1月18日被本院决定取保候审，同年7月18日被本院决定监视居住。
被告人费传忠，男，汉族，1952年12月1日出生于安徽省濉溪县，初中文化，中共党员，系淮北市烈山区宋疃镇费寨村党支部原委员，住安徽省淮北市烈山区。因涉嫌犯贪污罪，同年10月15日被淮北市烈山区人民检察院取保候审。2016年1月18日被本院决定取保候审。同年7月18日被本院决定监视居住。
淮北市烈山区人民检察院以烈检刑诉（2016）5号起诉书指控被告人朱继安、费家刚、费传忠犯贪污罪，于2016年1月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年2月25日公开开庭进行了审理。淮北市烈山区人民检察院指派检察员况作恒、代理检察员周海滨出庭支持公诉，被告人朱继安、费家刚、费传忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。其间，公诉机关申请补充侦查一次。
淮北市烈山区人民检察院指控：2009年初，淮北市外环路项目建设需要征收烈山区宋疃镇费寨村部分土地，费寨村为此成立了土地丈量领导小组协助人民政府从事土地征收工作。其间，时任费寨村党支部副书记兼报账员的被告人朱继安、时任费寨村党支部书记的被告人费家刚、时任费寨村党支部委员的被告人费传忠，利用职务上的便利，采取冒用他人名义虚列征地面积的方法骗取国家土地征收补偿资金。其中朱继安骗取116185元、费家刚骗取76506元、费传忠骗取36900元。针对指控事实,公诉机关当庭宣读、出示了证人证言、相关书证、被告人供述等证据予以证实。公诉机关认为，被告人朱继安、费家刚、费传忠身为基层组织人员，在协助人民政府从事土地征收过程中，利用职务上的便利，采取冒用他人名义虚列征地面积的方法骗取国家土地征收补偿资金，其中朱继安骗取116185元、费家刚骗取76506元、费传忠骗取36900元，三被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人朱继安、费家刚、费传忠对公诉机关指控其犯贪污罪的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明：2009年初，淮北市外环路项目建设需要征收淮北市烈山区宋疃镇费寨村部分土地，费寨村为此成立了土地丈量领导小组协助人民政府从事土地征收工作。其间，时任费寨村党支部副书记兼报账员的被告人朱继安、时任费寨村党支部书记的被告人费家刚、时任费寨村党支部委员的被告人费传忠，利用职务上的便利，采取冒用他人名义虚列征地面积的方法骗取国家土地征收补偿资金。具体如下：
1.2009年6月，朱继安在淮北市外环路占地到户花名册中以其家属李端兰侄子李某的名义虚列1.613亩土地，骗取国家土地征收补偿资金39679元。2014年9月，在中共烈山区宋疃镇纪律检查委员会调查外环路征迁补偿问题期间，朱继安让李某将其骗得的39679元退至淮北市烈山区宋疃镇人民政府。
2.2009年6月，费家刚安排朱继安在淮北市外环路占地到户花名册中虚列费家刚亲戚李彩玲1.61亩土地，骗取国家土地征收补偿资金39606元。2014年9月，在中共烈山区宋疃镇纪律检查委员会调查外环路征迁补偿问题期间，费家刚让李彩玲将其骗得的39606元退至淮北市烈山区宋疃镇人民政府。
3.2009年6月的一天，朱继安、费家刚、费传忠商定以他人名义虚列征收土地亩数，以骗取国家土地征收补偿资金私分。后费传忠以其侄子费家祥的名义让朱继安在淮北市外环路占地到户花名册中虚列1.5亩土地，骗取国家土地征收补偿资金36900元。同年6月14日，费传忠到安徽濉溪农村商业银行股份有限公司马桥信用社从上述款项中取款36890元，分给朱继安12300元、费家刚10000元，余款14600元归其所有。2014年7月，在中共烈山区宋疃镇纪律检查委员会调查外环路征迁补偿问题期间，朱继安、费家刚、费传忠将骗得的36900元退至淮北市烈山区宋疃镇人民政府。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.书证
（1）中共宋疃镇委员会宋发（2005）102号、（2007）86号、（2011）97号文件、烈山区宋疃镇人民政府宋政（2009）11号文件、宋疃镇费寨村村民委员会情况说明、中国共产党党员登记表，载明：2005年4月20日，中共宋疃镇委员会任命朱继安为赵滩村党支部委员；2007年11月10日，任命费家刚为费寨村党支部书记、朱继安为费寨村党支部副书记、费传忠为费寨村党支部委员；2011年9月5日，任命费家刚为费寨村党总支书记。2009年6月2日，烈山区宋疃镇人民政府成立“两路”建设领导小组，费家刚为领导小组成员。朱继安自2007年并村以来一直在费寨村任报账员一职。朱继安、费家刚、费传忠均系中共党员。
（2）宋疃镇费寨村记账凭证、借条、淮北市外环路占地到户花名册、安徽濉溪农村商业银行股份有限公司交易明细、个人业务凭证，载明：2009年6月3日，朱继安以其侄子李某的名义登记造册，骗取征地补偿款39679元，于同年8月3日取款39680元；费家刚以李彩玲的名义登记造册，骗取征地补偿款39606元，同年6月5日取款39600元；以费传忠的侄子费家祥的名义登记造册，三人骗取征地补偿款36900元，同年6月14日取款36890元。
（3）安徽濉溪农村商业银行股份有限公司转账支票、记账凭证、预算拨款通知单，载明：2009年6月3日，烈山区宋疃镇村级财务管理中心账户向转账支付补偿费用7845814元。
（4）安徽省政府非税收入专用收据，载明：2015年7月至9月，朱继安、费家刚、费传忠将涉案款项全部退至烈山区宋疃镇人民政府。
（5）淮北市烈山区人民检察院反贪污贿赂局出具的归案经过，载明：2015年10月12日，该院反贪污贿赂局侦查人员到宋疃镇纪委办公室通知朱继安到该院接受询问，在接受询问过程中朱继安如实供述了其犯罪事实；同年10月14日、15日，该院侦查人员传唤费家刚、费传忠到该院接受讯问，费家刚、费传忠均如实供述了其犯罪事实。
（6）淮北市公安局烈山分局宋疃派出所出具的无违法犯罪记录证明，载明：经查询，未发现被告人朱继安、费家刚、费传忠有违法犯罪记录。
（7）被告人朱继安、费家刚、费传忠户籍证明及本案诉讼程序方面的法律文书，证明：案发时，三被告人系完全刑事责任能力人。
2.证人证言
（1）证人李某证言：2014年7、8月份的一天，其姑父朱继安对其说，在2009年东外环征地期间，朱继安用其名义作了一个30000多元的补偿单子，现在镇纪委调查此事，朱继安将30000余元给其，让其退给镇纪委，其按朱继安的要求到宋疃镇纪委退了39679元。2009年，其未因东外环路征迁获得补偿款。
（2）证人刘某证言：2009年东外环路征迁期间，其儿子费家祥未领取过土地补偿款。马桥信用社户名为费家祥，账号为1002671532901000000016的取款凭证其不知道怎么回事，上面费家祥三字不是他本人所签。
（3）证人戚某证言：2005年3月至2014年7月，其担任宋疃镇费寨村委会委员，主要分管村里的水电和文化教育卫生等具体工作。2009年初，淮北市东外环路项目占用了费寨村部分土地，村主任赵某和村书记费家刚专门就淮北市东外环路项目召开村班子成员会，并分配征迁工作的各项任务，朱继安主要负责将丈量小组报来的数据汇总，并制作花名册，具体计算各拆迁户的征地面积和补偿金额，等上面的钱拨下来后，朱继安再通知各拆迁户来村部领取土地补偿的存折本。
（4）证人王某证言：2005年3月至2011年7月，其担任宋疃镇费寨村委会委员。2009年初，东外环路项目占用费寨村部分土地，村里按照上级政府要求协助政府从事征地补偿工作。村主任赵某和村书记费家刚专门就淮北市东外环路项目召开村班子成员会，并分配征迁工作的各项任务，朱继安主要是计算各拆迁户的征地面积和补偿金额，制作花名册，等上面的钱拨下来后，朱继安再通知各拆迁户来村部领取土地补偿的存折本。
（5）证人赵某证言：2009年，其任费寨村村主任时，东外环路项目占用了费寨村部分土地，村里按照要求协助政府从事征地补偿工作。2009年初，宋疃镇召开了关于东外环路征迁工作的各村主任、书记会，其与费家刚都参加了，回来后就召开村两委班子成员会，并分配征迁工作的各项任务，成立丈量领导小组。费家刚主抓这项工作，其他班子成员下地丈量将数据报给朱继安，朱继安主要是根据报来的数据计算各拆迁户的征地面积和补偿金额，从而制作花名册，等上面的补偿款拨下来后，朱继安再下发给拆迁户。
3.被告人供述
（1）被告人朱继安供述：2009年初，烈山区东外环路征地期间，费寨村成立土地丈量领导小组，其作为党支部副书记和报账员主要负责将丈量小组报来的名单和数据汇总，并制作淮北市外环路占地到户花名册，具体计算各拆迁户的征地面积和补偿金额，然后在丈量工作全部完成后将制作好的花名册交给村书记费家刚审阅，费家刚签字同意后，其将该花名册交到镇财政所，随后以借款的形式领款并将该款交至马桥信用社。当时村班子成员有其与村主任赵某、党支部书记费家刚、支部委员费传忠和费存利、村委会委员王某和戚某。东外环路项目占用费寨村部分土地，按照被占用的面积以每亩24600元（包括青苗费600元）的标准补偿给拆迁户。2009年5、6月份的一天，在汇总丈量小组名单并制作淮北市外环路占地到户花名册时，在费寨村六组李小山庄村民组最下面其用家属的侄子李某的名义多列出了39000多元的补偿款，后其留下了该存折并到马桥信用社将39000多元现金取出用于家庭的日常开支。同一时期，丈量小组陆续将需要被占用土地的补偿户名单报到其处，其汇总名单并制作补偿花名册时，费传忠和费家刚在费寨村村部找到其，三人商议趁机找个人的名字套取补偿款由三人平分。后由费传忠出面用费加祥的名字做了36900元的补偿单。其从马桥信用社领回存折后，由费传忠到马桥信用社取款，并分给其12300元被其用于家庭日常开支。2014年初，烈山区宋疃镇纪委开始调查东外环路的土地补偿情况，其怕事情被人发现，就给侄子李某39000多元现金，让李某到宋疃镇纪委退款。同时找到费传忠和费家刚，将每人分得的12300元现金共计36900元退至宋疃镇纪委。三人共同商议以费加祥的名义虚报补偿单后，费家刚安排其以他亲戚李彩玲的名义造个补偿单，其就在李小山庄村民组名单中多列了李彩玲的补偿名额，金额大概39000多元。后其从马桥信用社领回存折交给了费家刚。
（2）被告人费家刚供述：2009年，其任费寨村党支部书记。2009年初，东外环路项目占用了费寨村的部分土地，费寨村按照烈山区政府、宋疃镇政府的要求，协助政府开展土地征用补偿工作，成立丈量领导小组，其任该项工作总负责人，将被占用的土地面积以每亩24000元的标准补偿给拆迁户。2009年5、6月份的一天，其找到朱继安让他以李彩玲的名义虚列补偿单，朱继安在花名册中多列了李彩玲的补偿名额39000多元并从马桥信用社领回存折本后交给其，其将该款取走用于家庭日常开支。2014年初，宋疃镇纪委开始调查东外环路的征迁补偿情况，其怕事情被人发现，就于同年9月份将39000多元的现金交到宋疃镇纪委。在东外环路征迁工作期间，费传忠找到其与朱继安，商议用他人名义造一个补偿单，最后三人确定由费传忠找个人的名字，由朱继安在花名册中添上，并具体计算补偿金额。存折下来后由费传忠到银行取款，并交给其10000元，该款被其用于家庭日常开支。2014年初，宋疃镇纪委开始调查东外环路的征迁补偿情况，朱继安害怕事情败露，就找到其与费传忠商议退款，后三人各拿出12300元，共计36900元退至宋疃镇纪委。
（3）被告人费传忠供述：其于2009年任费寨村支部委员、民兵营长。2009年初，东外环土地征迁时，费寨村成立了丈量领导小组，负责人是费家刚、赵某。费传刚负责带人到征迁户的地里丈量，然后将征迁户的名单和丈量好的数据报到朱继安处汇总，由朱继安具体计算各拆迁户的征地地亩数和补偿金额，并制作花名册。2009年5、6月份，在东外环路征迁期间，其与费家刚、朱继安在村部办公室商议由其找个亲戚的名字，朱继安在花名册中添加上一笔补偿单，费家刚在总花名册中签字同意，以获取补偿款。其用侄子费家祥的名字和身份证虚报1亩多土地，金额是36000多元。后朱继安将费家祥存折交给其，其到马桥信用社将36000多元取出，分给朱继安12300元、费家刚10000元，余款被其占有，并用于家庭日常开支。2014年初，宋疃镇纪委开始调查东外环路的征迁补偿情况的账目，其与朱继安、费家刚商议将上述款项退给宋疃镇纪委，后三人每人拿出12300元，计36900元退给宋疃镇纪委。
本院认为：被告人朱继安系费寨村党支部副书记兼报账员；被告人费家刚系费寨村党支部书记；被告人费传忠系费寨村党支部委员，三被告人协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理工作，属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论。被告人朱继安、费家刚、费传忠利用职务上的便利，采取冒用他人名义虚列征地面积的方法骗取国家土地征收补偿资金。其中朱继安骗取116185元、费家刚骗取76506元、费传忠骗取36900元。三被告人的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。三被告人在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯，应当按照参与的全部犯罪处罚。案发后，三被告人如实供述了犯罪事实，依法可以从轻处罚。三被告人主动退赃，且庭审中认罪态度较好，对其可以酌情从轻处罚。根据被告人费家刚、费传忠的犯罪情节及悔罪表现，对其适用缓刑确实不致再危害社会，可以宣告缓刑。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第九十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十一条及《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人朱继安犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十三万元；
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月25日起至2017年7月16日止。罚金已缴纳五万元。剩余罚金于本判决发生法律效力第二日起十日内缴纳。）
二、被告人费家刚犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币十二万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
三、被告人费传忠犯贪污罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金人民币十一万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
四、被告人朱继安、费家刚、费传忠违法所得，依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮北市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 姜 玉 文
审 判 员 李 晓 婷
人民陪审员 苟 存 胜
二〇一六年七月二十日
书 记 员 屈曙光（代）
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利
用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。