贵州省织金县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）黔织刑初字第267号
公诉机关贵州省织金县人民检察院。
被告人周勇，男，1978年3月18日生，穿青人，本科文化，贵州省织金县原普翁乡财政所负责人、所长、织金县财政局牛场分局原局长，户籍所在地贵州省织金县，现住织金县。因涉嫌贪污罪于2015年1月24日被刑事拘留，同年2月9日被逮捕。同年4月7日织金县人民检察院决定对其取保候审。同年6月19日本院决定继续对被告人周勇取保候审。2016年6月18日对其变更强制措施为监视居住。
辩护人赵云达，贵州和侣律师事务所律师。
织金县人民检察院以织检公诉刑诉（2015）232号起诉书指控被告人周勇犯贪污罪，于2015年6月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。织金县人民检察院指派检察员丁统齐出庭支持公诉，被告人周勇及其辩护人赵云达到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省织金县人民检察院指控：2009年以来，被告人周勇利用其担任织金县原普翁乡财政所所长、普翁财政分局负责人的职务便利，与该乡时任党委书记王某、乡长李某1、财政所出纳肖某（三人另案）相互勾结，采用虚列支出、虚开假发票等手段，共同贪污公款共计62.5639万元，周勇个人实得11.996万元。具体犯罪事实如下：
1.2009年年初，罗平承包修建原普翁乡龙潭村至化落村通村公路，工程总价款共58万元，王招勋向罗平提出必须从该公路总价款中返还7万元给乡政府处理相关费用。工程竣工后，罗某1按王某提出的要求将7万元交给周勇，后周勇将这笔款交给王某，王某分给周勇1万元。
2.2011年年底，织金县原普翁乡在该乡龙潭村实施玛瑙红樱桃种植项目，项目资金5万元。乡长李进与贵州毕节玛瑙红樱桃有限责任公司签订了由该公司向普翁乡政府供应6250株樱桃树苗，总价款5万元的购销合同。合同签订后，普翁乡政府只购买了3500株樱桃树苗，总价款为2.8万元，经李某1安排，周勇要求该公司的蔡某,4开具5万元的发票，实际支付2.8万元，节余2.2万元。后周勇与王某、李某1、肖某商量，四人决定共同私分节余公款2.2万元，王某、李某1各分得0.6万元，周勇、肖某各分得0.5万元。
3.2011年12月，经王某安排，周勇以工程承包人罗平、郭同华、罗德贵的名义写领条将原普翁乡龙潭村办公楼、狗场坝异地移民安置、五星村至井沙公路三个工程的质保金0.3085万元、4.95万元、0.7748万元，共计6.0333万元质保金领出来，之后周勇将钱交给王某，王某分给周勇1万元。
4.2012年，织金县原普翁乡通过招商引资方式修建普翁乡新大街，该工程由开发商左某负责修建，双方签订了工程实施合同，并约定由普翁乡普纳翁村村民出土地，基础设施全部由左某出资修建，包括在新大街旁边修建一个生态小广场，竣工后，左秀宇按照村民所出土地面积的30%返还门面地基给村民，剩余的门面地基归左某所有。在左某修建生态小广场的过程中，王某参加县招商引资项目观摩会后，认为普翁乡的生态小广场面积较小，经与李某1协商后决定扩建生态小广场，经与左某协商，左秀宇要求乡政府补助建设资金，后王、李与左谈成补助左10万元的建设资金，由左扩建生态小广场。在此情况下，王某与李某1相互商量后决定将普翁乡生态小广场单列出来报账，除给左10万元外，剩余的钱共同私分，王某安排李某1具体操作。李某1草拟虚假的普翁乡生态小广场修建合同后拿给被告人周勇打印，然后由李某1通知左某签订了虚假的生态小广场修建合同，合同金额以实物验收为准。左某将生态小广场修建完工后，王某、李某1组织相关人员进行验收，验收金额为38万元。后李某1安排周勇以左某的名义到税务局开了38万元的生态广场修建发票，然后通知左某在发票上签了经手人，经王、李某2签字后，拿给肖某入账。38万元除给了左某10万元外，剩余的28万元经周勇与王某、李某1、肖某商量，四人决定共同私分，王某、李某1各得8万元，周勇、肖某各得6万元。此项目质保金和税款共4万元李某1安排周勇用其他科目资金处理，因没有适合的科目资金，就由周勇和肖某共同承担，周勇实得4万元，肖某实得3.9226万元。
5.2012年，原普翁乡政府在扩建生态小广场的过程中，需要征用村民朱永禄家405.8平方米的土地作为扩建小广场之用，经与朱永禄协商，朱永禄同意让出自家土地修建小广场，但要求按照其所出土地的30%返还门面地基。因扩建小广场超出之前与左某的约定，故征用朱永禄家土地的资金应由普翁乡政府负责出资。经王某与李某1协商，二人决定让左某无偿返还门面地基给朱家。后王某、李某1商量决定虚列生态小广场征地款，将钱套出来后私分，并由李某1安排周勇拟写了一份虚假的征用左某土地的协议，并叫左签订了协议，协议约定征用左某405.8平方米的土地作为修建小广场之用，按照每平方米400元的价格支付征地款16.232万元给左。后安排左写了一张16.232万元的收条，经王、李某2签字后拿给肖某入账，实际没有拿钱给左某。后周勇与王某、李某1、肖某商量将16.232万元私分，王某、李某1各得4.5万元，周勇、肖某各得3.616万元。
6.2012年，织金县民政局下拨6万元资金维修原普翁乡敬老院，周勇将该附属工程承包给陈某1、陈某2等人修建，实际支出工程款4万元，节余资金2万元。后周勇找到左某签订了总价款为6万元的虚假的敬老院附属工程修建合同，并将6万元报出来，后周勇与王某、李某1、肖某商量将节余的2万元共同私分，王某、李某1各分得0.6万元，周勇、肖某各分得0.4万元。
7.2012年年底，李某1安排被告人周勇、肖某以办公费的名义开具虚假发票报账共同私分。后周勇、肖某开了3.496万元的虚假办公发票经李某1签字后入账，后三人将该笔公款私分，李某1得1.5万元，周勇得1万元，肖某得0.996万元。
8.2012年，李军承包修建原普翁乡大街村后冲组田间便道硬化工程，工程总价2万元，普翁乡政府实际支付给李某3工程款0.32万元，节余资金1.68万元，后周勇与王某、李某1商量私分该笔款，王某、李某1得0.6万元，周勇分得0.48万元。
2015年4月7日，被告人周勇的家属代其上交赃款11.996万元至本院。
公诉机关根据被告人供述，证人证言，任职文件、悔过书、赃款收据、工程合同、协议、领款单、户籍证明等等书证，认为被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条的规定，构成贪污罪，提请本院依法判处。
对公诉机关指控的事实及罪名，被告人周勇在开庭审理过程中提出异议，以扩建小广场虚列项目款16.23万元未私分，是乡领导王某、李某1用作拜年为由进行辩解和辩护。
对公诉机关指控的事实及罪名，其辩护人提出被告人周勇与王某、李某1、肖某的犯罪行为是四人进行协商，王某、李某1安排私分，在一定范围内具有公开性，应定性为私分国有资产罪而不是贪污罪。指控的第1桩犯罪事实是罗某1应得的工程款，第5桩16.232万元被私分，第4、5桩犯罪事实涉及的财产是左某的个人财产，不属于贪污罪所定义的公共财产的范畴，不应计入犯罪金额，且第4桩中周勇得款应为2.5万元。指控的第2、6、8桩已超过追诉期限，不应计入犯罪数额。综上所述，周勇涉案金额应认定为4.5万元。在共同犯罪中，被告人的地位作用属从犯，案发后，被告人如实供述犯罪事实，主动上缴全部赃款，认罪态度较好，且系初犯。故请求对被告人减轻处罚并判处免予刑事处罚的辩护意见。
经审理查明，2011年至2012年，被告人周勇利用其担任织金县原普翁乡财政所所长、普翁财政分局负责人的职务便利，与该乡时任党委书记王某、乡长李某1、财政所出纳肖某（三人另案）相互勾结，采用虚列支出、虚开假发票等手段，共同贪污公款共计49.5306万元，周勇个人实得9.996万元。具体犯罪事实如下：
1.2012年，织金县原普翁乡以“四在农家”、“一事一议”的形式组织实施新大街建设项目，通过党政联席会确定由左某负责修建，双方签订了工程实施合同，并约定由普翁乡普纳翁村村民出土地，基础设施全部由左某出资修建（包含街道硬化、在新大街旁边修建一个小广场等）。在项目实施过程中，王某认为普翁乡的广场面积较小，经与时任该乡乡长的李某1协商后，决定将小广场扩建为生态广场，并由乡政府补助左某10万元的建设资金，王某与李某1商量后决定，从该建设项目中套取国家资金38万元，由李某1与乡财政所长周勇、出纳肖某完善相关的套取手续。将38万资金套出后，除给左某补助10万元外，剩余的28万元（含项目质保金、税款）实际得23.9226万元，几人共同私分，其中王某、李某1各得8万元，周勇、肖某各得6万元。此项目质保金和税款共4.0774万元李某1安排周勇用其他科目资金处理，因没有适合的科目资金，就由周勇和肖某共同承担，周勇实得4万元，肖某实得3.9226万元。
2.2012年，织金县原普翁乡以“四在农家”、“一事一议”的形式组织实施新大街建设项目，通过党政联席会确定由左某负责修建，双方签订了工程实施合同，并约定由普翁乡普纳翁村村民出土地，基础设施全部由左某出资修建（包含街道硬化、在新大街旁边修建一个小广场等），原普翁乡政府在扩建生态小广场的过程中，需要征用村民朱永禄家405.8平方米的土地作为扩建小广场之用，经与朱永禄协商，朱永禄同意让出土地修建小广场，但要求按照其所出土地的30%返还门面地基。因扩建小广场超出之前与左某的约定，故征用土地的资金应由普翁乡政府负责出资。经王某与李某1协商，二人让左某无偿返还门面地基给朱家。后王某、李某1商量决定虚列生态广场征地款，将钱套出来私分。李某1安排周勇拟写了虚假的征用左某405.8平方米土地作为修建生态广场的协议，协议约定按每平方米400元的价格支付征地款16.232万元，并叫左某在协议上签字，同时写了一张16.232万元的收条，经王、李某2签字后交给肖某入账，但未实际向左某支付该款。后周勇与王某、李某1、肖某商量将该16.232万元私分，王某、李某1各得4.5万元，周勇、肖某各得3.616万元。
3.2012年，织金县民政局下拨6万元资金维修原普翁乡敬老院，周勇将该附属工程承包给陈某1、陈某2等人修建，实际支出工程款4万元。后周勇找到左某签订了总价款为6万元的敬老院附属工程修建虚假合同，将6万元报出来。周勇与王某、李某1、肖某商量将节余的2万元共同私分，王某、李某1各分得0.6万元，周勇、肖某各分得0.4万元。
4.2011年年底，织金县原普翁乡在该乡龙潭村实施玛瑙红樱桃种植项目，项目资金5万元。乡长李进与贵州毕节玛瑙红樱桃有限责任公司签订了由该公司向普翁乡政府供应6250株樱桃树苗，总价款5万元的购销合同。合同签订后，普翁乡政府只购买了3500株樱桃树苗，总价款为2.8万元，经李某1安排，周勇要求该公司的蔡某,4开具5万元的发票，实际支付2.8万元，结余2.2万元。后周勇与王某、李某1、肖某商量，四人决定共同私分该款，王某、李某1各分得0.6万元，周勇、肖某各分得0.5万元。
5.2012年年底，李某1安排周勇、肖某以办公费的名义开具虚假发票报账共同私分。后周勇、肖某开了3.496万元的虚假办公发票经李某1签字后入账，三人将该笔公款私分，李某1分得1.5万元，周勇分得1万元，肖某分得0.996万元。
6.2012年，李军承包修建原普翁乡大街村后冲组田间便道硬化工程，工程总价2万元，普翁乡政府实际付给李某30.32万元，结余资金1.68万元，周勇与王某、李某1商量后三人私分该款，王某、李某1得0.6万元，周勇分得0.48万元。
案发后，被告人周勇的家属于2015年4月7日代其退缴赃款11.996万元到织金县人民检察院。
上述事实，有经庭审举证、质证、查证属实的下列证据证实：
1.户籍证明证实：被告人的出生时间；
2.织金县人力资源和社会保障局织人社复字[2011]62号文件、织金县财政局织财字[2012]24号文件、中国共产党织金县委员会（通知）织委干任[2013]52号及[2015]2号文件证实：被告人周勇2011年任普翁乡财政所所长，2012年6月起任织金县财政局普翁财政分局临时负责人，2013年4月起任织金县财政局牛场财政分局局长；
3.织金县普翁乡人民政府生态广场修建工程协议、普纳翁村“四在农家”“一事一议”新农村建设亮点工程实施合同、普翁乡大街村后冲组田间便道硬化协议及工程验收记录、普翁乡人民政府特色小城镇建设征地405.8平方米的协议、贵州毕节玛瑙红樱桃有限责任公司苗木购销合同、普翁乡敬老院附属工程修建合同及工程验收记录单、工程协议、普翁乡2009年狗场坝村易地移民安装用电补助资金和修建道路直补资金及修建水池补助资金发放花名册、工程协议书、普翁乡龙潭至化落通村公路建设误工补助花名册、记账凭证、建筑业统一发票、电汇凭证回单、购置办公用品发票、借款单、发票、领款单、收款单、质保金入账凭证、乡财县管乡用支付通知书分别证实：2009年至2012年期间，织金县普翁乡人民政府分别与罗平签订龙潭村至化落村通村公路建设协议书，与左秀宇签订普翁乡生态广场修建工程协议、普纳翁村“四在农家”“一事一议”新农村建设亮点工程实施合同、特色小城镇建设征地405.8平方米的协议、普翁乡敬老院附属工程修建合同，与贵州毕节玛瑙红樱桃有限责任公司签订苗木购销合同的情况，款项领取、预借、支付情况。同时证实周勇在这些工程项目中在王某及李某1的授予下采用虚列发票、减少购买数量以及虚列办公经费等方法套取国家资金的情况；
4.证人李某1证实：我是织金县原普翁乡乡长，当时王某任党委书记、周勇任财政所长、肖某任出纳。2012年初，经过原普翁乡党委政府与老百姓协商一致，原普翁乡政府引进开发商左秀宇在原普翁乡普纳翁村修建一条新大街，由老百姓出土地，左某出资修建一条长400米、宽8米的大街，包括修建一个小广场，修建好之后左某按照老百姓所出土地的30%返还大街两边的门面地基给老百姓。在左某修建的过程中，王某认为原普翁乡小广场面积小，与我协商要扩建面积。后就征用朱永禄家的土地，但朱要求按土地面积的30%返还门面地基。经王某与左某协商，左某同意无偿提供门面地基给朱永禄家，征用朱永禄家405.8平方米的土地,由于左某无偿将门面地基返还朱家，王某和我商量按照400元每平方的价格把这笔征用土地款拿出来，就安排周勇去操作。由周勇拟写向左某征用405.8平方米土地的虚假协议，叫左某在协议上签字，还写了领到土地征用款16.232万元的领条，经王某和我签字之后，由肖某将这16.232万元拿出来的当天中午，我和王某、周勇、肖某四人就在肖某的办公室商量将钱私分，首先是王某提出来的，我们同意，王某决定我和他每人4.5万元，剩余的7.232万元由周勇和肖某平分。在修建小广场时，王某认为面积小档次差，决定将原来的水泥地面换成地板砖等提高档次，由普翁乡政府补助左某10万元，2013年1月份小广场验收后，我和王某商量，由我安排周勇以小广场建设的名义去开38万元的发票来报账，周勇将发票开来后经左某签经手人，我和王某签字后就将发票给肖某报账，38万元中支付左某的10万元。王某就通知我和周勇到他的办公室，肖某已在那里，肖某提出以小广场的名义套出来的28万元由他一人保管风险大，建议大家分开保管，经我和王某同意后，由王某用一张纸条写了每人保管的数额后，由肖某把钱分别拿给我们保管，我和王某各8万元，周勇和肖某各6万元。肖某提出将钱分开保管时，明确说的是小广场套出来的28万元，当时所说的分开管只是托辞，实际上就是我们四人将钱私分；
2011年的时候，原普翁乡在龙潭村实施玛瑙红樱桃种植项目，由政府出资5万元购买玛瑙红樱桃树苗给老百姓种植。当时乡政府与贵州毕节玛瑙红樱有限责任公司该公司签订供货合同，以每株8元的价格向该公司购买玛瑙红樱桃树苗6250株，总金额5万元。后只向该公司购买了3500株，实际支付2.8万元，但周勇叫该公司开了5万元的发票，结余资金2.2万元。报账的当天在肖某的办公室，我和王某、周勇、肖某都在，周勇提出将结余的2.2万元私分，王某拍板同意，我们四人就将这2.2万元私分，我和王某每人0.6万元，周勇和肖某每人0.5万元，肖某当场把钱拿出来分给我们三人。2012年12月份的一天，我就给肖某、周勇他们说，快过年了，一年来大家都很辛苦，周勇就开了5张0.5万元的油票共2.5万元，并在发票上注明接待烟专用，肖某开了0.996万元的办公桌购置发票，二人总共开了3.496万元的发票，经我签字把账报出来后，我们三人私分，我分得1.5万元，周勇分得1万元，肖某得0.996万元。2012年下半年，织金县民政局下拨6万元资金修建原普翁乡养老院附属工程，工程由周勇具体找人实施，实际只用去4万元，结余2万元.周勇汇报此工程结余2万元，后王某决定将2万元私分，我和王某各得0.6万元，周勇和肖某各得0.4万元。2013年2、3月份的时候，织金县农业局下拨资金2万元作为原普翁乡田间便道硬化资金，但乡只将0.32万元用于补助大街村偏坡组的“一事一议”道路硬化施工老板李某3，剩余的1.68万元由我决定，我与王某、周勇三人共同私分，我和王某每人0.6万元，周勇得0.48万元。
5.证人肖某证实：2010年10月至2013年7月期间，我是普翁乡财政所出纳。2008年普翁乡樱桃种植项目总资金5万元，购买樱桃树苗花了约3万元，我们分的是2万多点。2011年至2012年普翁乡生态广场建设由左某开发票38万元。2012年上半年，王某和李某1安排我和周勇以左某的名义写借条借了28万元，是以生态小广场项目名义借的，打好借条后，周勇说前任领导拜年的费用还有几万元没有处理，用这笔借款中的一部分来处理。我开了支票给左某的。对于16.232万元的征地补偿款，普翁乡政府和左某签协议时我没参与，但左某领这笔钱是距他领38万元没多久，当时我以为是政府修生态小广场占用他的土地给他的补偿款。2012年中秋节期间，周勇从我这儿拿了4万元钱，他说是拿给领导中秋节用的，周勇当时没有打条子给我，后来左某写生态小广场征地款领条时，周勇当着我的面对左某讲，中秋节的时候拿了4万元给领导用了，要从这笔征地款中处理，余款12.232万元我全部支付给左某了的。2011年织金县民政局向普翁乡敬老院附属工程实施项目，工程总资金是6万元，先报账再施工，事后听周勇讲项目还有一万多元接近两万元工程余款在他手上。周勇也向王某作了汇报的，2012年10月的一天，周勇拿了两三千元钱给我，具体金额记不清了，我认为他拿给我的就是这项工程的余款。2012年年底的时候，因我患乙肝，需要长期治疗，治疗费不可以报销，请乡长李某1帮想办法解决点费用，李某1安排我虚开0.996万元的办公发票，经李某1签字报账后归我所有。2011年，龙潭村实施联户便道及庭院硬化项目工程，总投资4万元，项目结余一万五千元左右，周勇拿了两千多元给我。
6.证人王某证实：我是原普翁乡的书记。2010年左右的时候，罗平承包原普翁乡龙潭村到化落村公路修建，工程做好后，还有结余资金7万元，我安排周勇与罗某1对接，由罗某1开发票把钱领出后返还给我和周勇，我和周勇平分。2011年，大街村通组公路建设项目资金15万元，剩余2万元，我们四人私分了。2011年，我和周勇商量后，由周勇以井沙公路承办人郭某、狗场坝移民搬迁工程承办人罗某2的名义打领条领出质保金，我们两人私分。2012年初，普翁乡征收村民的土地修建新大街，按照村民所出土地面积的30%返还门面地基给村民。经过党政联席会研究，决定由开发商左某做此项目，并签订合同，由左某出资修建一条新大街，基础设施全部由左某负责出资修建，包括生态小广场，除大街所占面积和返还给村民的门面地基外，剩余的门面地基归左某所有。在修建小广场的过程中，我参加县里组织观摩会后，觉得普翁乡生态小广场的面积小，经和乡长李某1商量决定扩建生态小广场，并征用小广场旁边朱永禄家的土地作扩建小广场之用。因工程量增加，左某要求增加资金，经协商后决定由乡政府补助左某10万元。我和李某1商量后决定通过小广场工程从财政上套点钱出来用，最后决定将生态小广场单列出来以38万元报账，10万元给左某作为增加的工程款，剩余的28万元由左某返还给我们。经我们四人商量，我和李某1各得8万元，周勇和肖某各得6万元。同时因扩建这个生态小广场需要征用朱永禄的400平方左右土地，开始朱永禄家不同意，后经过做工作，其同意征收但要求按30%返还门面地基，我与李某1商量决定让左某无偿返还朱永禄家的门面地基，左某也是同意的。按照当时的市场价格，征用朱永禄家的土地在400元左右每平方，我和李某1便商量按这个价格从财政上把钱拿出来私分。李某1安排周勇去操作，周勇拟写虚假的征地协议，并叫左某在协议上签字，还叫左某写了一张16.232万元的领条，我和李某1签字后，交给肖某入账，这16.232万元我和李某1分得4.5万元，剩余的由肖某、周勇平分。2012年下半年，普翁乡实施养老院附属工程，工程款6万元，余款2万元，我和李某1各分得0.6万元，肖某和周勇各分得0.4万元。2012年普翁乡实施龙潭村玛瑙红樱桃种植项目，项目资金5万元，具体由周勇实施，结余2.2万元，我和李某1各分得0.6万元，肖某和周勇各分得0.5万元。2011年左右的时候，移民局下拨几万元用于完善龙潭村小广场设施，当时是安排周勇负责，我只记得这个项目是有结余资金的，应该也被我们分了。
7.证人左某证实：我是小城镇建设项目的开发商。在我承建普翁乡小城镇建设项目的过程中，2011年年底，李某1说我承建的生态广场项目要重新贴文化砖，并答应给我10万元左右补贴。乡财政所负责人周勇就让我和普翁乡政府重新签协议，把生态广场这个项目单独列支，协议上约定的工程造价是38万元，验收后普翁乡财政所的肖某补了我10来万元钱。2012年至2013年间，普翁乡财政所负责人周勇就让我补了一张38万元的领条，虽然我补了38万元的领条，但我只得之前的那10万元钱。2011年的时候，普翁乡财政所的周勇让我给普翁乡财政所写了一张普翁乡养老院修建土石方、门窗、保坎等工程的领条，金额是7万元，周勇还拿了一份承包合同给我签字，实际上写领条的工程项目我没有做。2012年初的时候，王招勋喊我到普翁乡政府他的办公室，说请我完善一笔16万多元的手续，我到后他就把准备好的相关协议及收条给我，让我在上面签字，当时周勇和李某1都在场的。这16万多元是列支为普翁乡政府给我买修建广场的土地款，其实这16万多元钱他们没有给我，因我们签订协议的时候有约定，基础设施建设的土地由老百姓提供给我，政府不用出钱，根本不存在给我征用土地的事情。王某调到文广局之后，王某曾先后两次让我到普翁乡去和他们商量，第一次商量的是核实生态广场38万元的事情，让我把没有完善的手续完善了，并做好保密工作，当时李某1、周勇也在场的。第二次商量的是16万元土地款的事情，让我把之前没有完善的手续完善了，即补盖手印等，当时参加的人有王某、李某1、周勇、肖某；
8.证人罗某1证实：2009年初，我以织金县会贵新农村建设有限公司的名义和普翁乡政府签订修建龙潭村至化落村通村公路修建协议，当时普翁乡党委书记王招勋和我谈并提出这条通村公路的建设他们乡政府找人设计，如果我承包每公里拿出2000元作为设计费，还有他们政府有些费用不好处理，所以总计需要从这条公路上拿出7万元。当时我同意了就与普翁乡政府签订了《工程协议书》，工程总价款58万元，但我并没有得这么多，我按与王某商量好的返还了7万元他们，当时钱我是直接拿到财政所给周勇的。
9.证人蔡某,4证实：2011年11月份的时候，我得知织金县普翁乡政府有玛瑙红樱桃种植扶贫工程后，就与该乡联系并签订了6250株玛瑙红樱桃树苗的购销合同，当时的价款是每株8元，总金额是5万元。在供货的过程中，普翁乡政府打电话给我，说只要3500株，我们公司实际供货3500株，总价款2.8万元。但在开发票的时候，财政所长周勇给我说，这个项目资金是5万元，叫我开成5万元的发票，但普翁乡政府实际只支付我2.8万元；
10.证人郭同华证实：我是普翁乡化落村的村干部。2007年5月份左右，我曾向原普翁乡政府承包普翁乡五星村至牛场镇河沙坝2.2公里的公路工程，该路叫井沙公路。该项目工程款大概11万元左右，2007年工程结束后我就已乡全部结算到工程款，在承包该工程时，我未向普翁乡政府交纳过质保金，也未领取过质保金；
11.证人罗德贵证实：我曾经向原普翁乡政府承包过三个工程来做，但没有给乡政府交纳过任何质保金，也未领取过质保金；
12.证人李某3证实：2011年的时候，我与马鸿一起承包了普翁乡大街村后冲组田间便道道路，合同总价2万元，我们只做了一部分。乡财政所长周勇找到我，让我找2万元的发票来报账，我找来2万元发票后在上面签了经手人，报出2万元来给了1.68万元给周勇，我只得0.32万元。
13.证人陈某1证实：2012年年底，周勇找我修建普翁乡养老院的堡坎、厕所及围墙，我自己找工人做完工程后在周勇处领到2.2万元工程款，周勇是付现金，我未打收条；
14.证人陈某2证实：2012年，周勇找我做普翁乡养老院厨房的灶台及壁柜，完工后我从周勇处领到0.4万元工程款，是现金支付，我未打收条；
15.被告人周勇的供述及自书材料证实：我在原普翁乡工作期间系该乡的财政所负责人，普翁乡撤并后系牛场镇财政所所长。当时王某任党委书记，李某1任乡长，肖某是财政所出纳。1、2011年，龙潭村至化落村通村公路由罗某1施工建设，罗某1拿了7万元请我转交给王某，过后，我将钱给了王某并告诉他是罗某1请我转交的，王某当时就拿了1万元给我。2、2011年初，织金县移民局帮扶普翁乡龙潭村5万元种植玛瑙红樱桃，李某1找毕节一姓蔡老板购买樱桃苗3500株，8元每株，总共付款2.8万元，同年8月份左右，经王某提出，李某1、肖某和我四人商量，将这2.2万元私分，王某和李某1各得0.6万元，我和肖某各得0.5万元；3、2012年下半年，织金县民政局下拨资金6万元维修普翁乡养老院，由我找陈某1、陈某2做，总共支付了4万元，节余2万元。因为这些人都没有施工资质，乡长李某1就安排我找左某签订6万元的虚假施工合同，合同签订后，我把钱报出来，节余的2万元我给王某和李某1汇报后，经王某安排，我、肖某、王某及李某1就将这笔钱分了，王某和李某1各得0.6万元，我和肖某各得0.4万元；4、普翁乡五星村至牛场镇公路项目实施结束后，扣留的质保金0.7748万元未退还承包人，连同扣留的狗场坝村异地移民搬迁工程质保金，一共是6.0333万元，王某安排我以罗某2、郭某等人的名义打领条将钱领出来，领出来后交给王某，王某当时拿了1万元给我。5、普翁乡修建新大街和生态广场工程报账38万元，结算工程款后，支付了10万元给左某。2012年7月至9月，王某、李某1、我、肖某在王某的办公室商量，肖某问其保管的28万元如何处理，王某提出大家分，安排分给他和李某18万元，我和肖某各6万元。质保金和税款共计4.07万元，王某和李某1安排我从其他科目冲账来抵质保金和税款，因找不到合适的科目冲账，质保金和税款由我和肖某分担，所以我实际分得4万元，肖某分得4万元左右。6、生态小广场工程开始实施后，需要扩大面积，征用土地，王某和李某1安排我拟写了向左某征用405.8平方米土地的征地协议，单价每平方米400元，总价16.232万元，王某和李某1叫左某打了领条，但实际并未支付该款给左某。后来王某和李某1安排将16.232万元私分，王某、李某1各得4.5万元，我和肖某各得3.616万元。7、2013年1月份的时候，李某1到财政所的办公室来，当时肖某与我都在，李某1对我们说，一年来大家都辛苦了，安排我和肖某去开办公发票来他签字报账，报出来后我们三个分，后我们共开了3.496万元的发票报账，李某1分得1.5万元、我分得1万元、肖某分得0.996万元；8、2013年2、3月份，织金县农牧局下拨2万元资金给普翁乡修建田间便道。但该工程实际没有实施，工程发票是李某1乡长安排我开的，然后找李某3在发票上签经手人，工程实际只支付0.32万元（含税款）给承包人李某3，节余1.68万元，李某1安排我将结余的这笔款报账出来私分，王某、李某1各分得0.6万元，我分得0.48万元。
16.贵州省行政事业单位资金往来结算收据、中国农业银行现金缴款单、织金县人民检察院情况说明证实：案发后，被告人周勇家属代其退缴赃款119960元的相关情况。
本院认为，被告人周勇在担任普翁乡财政所所长及普翁财政分局负责人期间，伙同王某、李某1及肖某利用管理财务的职务便利，虚构工程项目、虚列办公支出套取国家资金49.5306万元后共同私分，周勇个人分得9.996万元的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成贪污罪，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条的规定，贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金。公诉机关指控的罪名成立，予以确认。但公诉机关指控的第1、3桩犯罪事实，因该项目工程总价款58万，工程竣工后，工程承包人罗某1全额报账，事后罗某1返还7万和罗某1、郭某、罗某2交的工程质保金，不属公共财物或非国有单位财物不符合贪污罪的构成要件，依法不予认定。被告人周勇与王某、李某1、肖某有共同犯罪故意，实施了共同犯罪行为，依照《中华人民共和国刑法》第二十五条之规定，属共同犯罪，在共同犯罪中，被告人周勇在王某、李某1的安排下伙同肖某以虚构工程项目、虚列办公支出等手段套取资金后共同分赃，依照《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定，属从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。案发后，被告人周勇能如实供述犯罪事实，认罪态度较好，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，属坦白，可以从轻处罚。并退交了犯罪所得的全部赃款，可酌情从轻处罚。对被告人上交的赃款，予以没收，上缴国库。结合本案实际，决定对被告人周勇减轻处罚。被告人周勇有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故对被告人周勇宣告缓刑。对被告人的辩护人提出周勇是从犯的辩护意见与本案的事实相符，予以采纳。对被告人周勇及其辩护人提出的以扩建小广场虚列项目款16.23万元未私分的辩护意见和辩护人提出的其他辩护意见，经查，本案的事实有虚列项目的工程协议、领款凭证、工程验收记录和被告人周勇的供述、共同涉案人王某、李某1、肖某的供述、证人左某等人的证言等证据相互印证，证据形成锁链，足以认定。故被告人周勇及其辩护人提出的辩护意见不予采纳。对被告人周勇的辩护人提出起诉书指控的第2、6、8桩犯罪事实已过追诉时效，不应计入其犯罪金额的辩护意见，因该辩护意见不符合相关法律的规定，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款、第九十三条、第二十五条、第二十七条、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条、第七十三条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条的规定，判决如下：
一、被告人周勇犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限判决
生效后一月内缴纳。）
二、对被告人周勇犯罪所得的赃款9.996万元（已交到检察机关），予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 过 霞
人民陪审员 龚贵芬
人民陪审员 陈 丹
二〇一六年十二月八日
书 记 员 毛 孟