内蒙古自治区乌拉特�旗人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0823民初604号
原告刘换，男，1962年8月23日出生，汉族，农民，现住乌拉特前旗先锋镇。
被告王红旺，男，1974年4月20日出生，汉族，农民，现住乌拉特前旗先锋镇。
委托代理人王守忠，内蒙古乌拉特前旗148法律服务所法律工作者。
原告刘换与被告王红旺农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年3月2日立案受理，依法适用简易程序，于2017年4月19日公开开庭进行了审理。原告刘换、被告王红旺及其委托代理人王守忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘换向本院提出以下诉讼请求：1、要求判令被告给付从2016年至2028年承包费每亩350元，共计43225元。2、诉�费由被告承担。事实和理由：原、被告于2004年3月20日签订了一份购房协议。协议中约定原告将自己经营的东梁土地长期转包给被告，没有约定转包价款。从2004年至今，被告没有给付过承包费，已经无偿耕种了12年。双方签订转包合同后政策发生重大变化，这个变化是当事人订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行显失公平。当时耕种土地涉及有关农业税等诸多方面因素，合同对承包费的约定有一定的历史原因。之后，随着时间的推移和社会的进步，国家对三农问题越来越重视，对农业基本政策进行了调整，出台了一系列惠农政策。农民无须再缴纳农业税、摊派等费用，土地承包价格大幅上涨，土地的利润空间不断增大。因为国家政策的调整发生于本案转包合同签订后，履行完毕消灭之前。再加之国家政策的调整，本身就具有不可预料的性质�亦非由当事人所能控制。因此双方的给付失去了对价基础，如果继续维持《土地转包合同》的原有约定，有悖公平原则。根据《农村土地承包纠纷解释》第十六条规定，因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。《合同法解释（二）》第二十六条规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。综上，请求人民法院查明事实，维护原告的合法权益。
被�王红旺辩称：原告要求被告经付2016年至2028年承包费的诉讼请求，没有合同约定和法律依据，法院应驳回其诉讼请求。因为当时双方签订的是购房协议，其内容有四条，原告将东梁的土地长期转包给被告，由被告长期使用。原告将房卖给被告，价款4万元分期付款，款付清后原告把土地承包合同证书交付被告，其中第三条规定如不能如期偿付款项将收回房屋和土地，由此可见房屋和土地的价值是4万元，土地的承包费用包含在4万元内。合同签订后双方履行了义务，之后多年并无争议。原告引用的法律条文与其诉讼请求没有直接关系，如果以显失公平或客观情事的变化要求被告支付承包费是没有道理的，因为当时的4万元绝非等值于现在的4万元，原告要求给付至2028年承包费也没有法律依据。该案已有法院的终审判决，根据《民事诉讼法》一事不再理原则，应驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证，对原、被告认可的证据，本院予以采信，并在卷佐证。对原、被告存在异议的证据，本院进行如下认定：1、对原告提供的（2016）内08民终1652号民事判决书，该判决系终审判决书，且与本案有关联性，故本院予以采信；2、对原告提供的四份证明，根据证据规定，证人无法律规定的几种情形外，均应出庭作证并接受双方当事人及法庭的质询，故对上述四证据本院不予采信；3、对被告申请出庭的证人刘钱贵的证言，本院将结合其证证据，进行综合认证。
通过当事人陈述、举证、质证，本院对以下事实予以认定：刘换与王红旺于2004年3月20日签订《购房协议》，双方约定刘换将自己在东梁的土地长期转包给王红旺。同时将自己位于三区的房屋以40000元卖给王红旺，后王红旺将房款付清，刘换将土地使用证等所有证件全部交给王红旺。同时在双方签订协议时，由刘钱贵、杨银锁在证明人处签名。该协议第一项内容中未约定承包费的数额等条款，当时只是口头约定王红旺承担村、社及国家的农业税、三提五统等全部摊派抵顶土地承包费，而现在国家已经取消了相关税费的收取。刘换要求王红旺给付2008年至2015年的土地承包费38000元，本院作出（2016）内0823民初66号民事判决书，刘换不服上诉于巴彦淖尔市中级人民法院，巴彦淖尔市中级人民法院于2017年1月21日作出（2016）内08民终1652号民事判决书，判决撤销本院作出的（2016）内0823民初66号民事判决书，驳回刘换的诉讼请求。
本院认为，刘换与王红旺于2004年3月20日签订的购房协议，系双方真实意思表示，协议中约定刘换将自己经营的9.5亩土地长期转包给王红旺，就转包价款未作明确约定。虽只是口头约定王红旺承担、村社及国家的农业税、三提五统等全部摊派抵顶土地承包费，但由于国家近年来陆续出台惠农政策，农业税减免力度加大，该协议如继续履行，在客观上已产生显失公平的结果。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题》的解释第十六条“因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理“的规定，王红旺实际已使用转包土地12年之久。刘换提出增加相应转包费的主张，符合情势变更原则。故对被告王红旺辩称原告要求其给付承包费的请求无法律约定的理由，本院不予采信。另外被告王红旺辩称，原告刘换的诉讼应适用�事不再理原则，本院认为对于原、被告方的土地承包合同纠纷，双方确有过诉讼，且作出了终审判决，但是诉讼标的、诉讼请求均不相同，故对被告的该答辩意见，本院不予采信。对于原告要求被告给付2016年至2028年承包费的请求，法院释明对承包费进行评估鉴定，原告明确表示不进行评估鉴定，且原告未提供充分的证据予以佐证，其承包给被告土地的等级及每年应收取的承包费数额，故对原告诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题》的解释第十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》�二条的规定，判决如下：
驳回原告刘换的诉讼请求。
案件受理费881元，减半收取440元，实际收取440元，由原告刘换负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审判员 李 慧
二〇一七年五月八日
书记员 翟娜薇
注：本法律文书生效后，当事人两年内未申请执行的视为自动放弃执行。
附法律法规条文：
《中华人民共和国物权法》
第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营�采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更�法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证�当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。