陕西省安康市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）安中行终字第00033号
上诉人（原审原告）杨尧香，女，汉族，陕西省汉滨区人。
委托代理人赵永长，男，汉族，陕西省汉滨区人，系杨尧香之夫。
被上诉人（原审被告）汉滨区人口和计划生育局。住所地：汉滨区新城办苗圃巷*号。组织机构代码证：74501213-7。
法定代表人李运武，局长。
委托代理人唐冰，该局干部。
委托代理人宋孝稳，该局干部。
上诉人杨尧香因计划生育行政赔偿一案，不服安康市汉滨区人民法院（2015）汉滨行初字第00011号行政赔偿判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨尧香及其委托代理人赵永长，被上诉人汉滨区人口和计划生育局的委托代理人唐冰、宋孝稳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，杨尧香共育三个子女，1983年12月响应政策号召，自愿接受计划生育节育手术，其手术费用由政府承担，共住院25天。1995年9月3日，杨尧香因感右下腹剧烈疼痛而到安康铁路医院住院治疗，经诊断为：1.粘连性肠梗阻；2.盆腔炎；3.慢性阑尾炎，行肠梗阻松懈术及肠切除吻合术、阑尾切除术，住院治疗54天后治愈出院，共花住院医疗费2099.30元。后杨尧香以其于1983年做计划生育手术后出现不适，找关庙镇人民政府反映，要求解决1995年在铁路医院做肠梗阻手术的住院医疗费用。2012年1月17日，汉滨区关庙镇计生站支付给杨尧香治疗费2000元整，以解决其计划生育手术后遗症问题。2013年10月9日，杨尧香再次因腹部疼痛，到安康市人民医院住院治疗9天，诊断为粘连性肠梗阻，住院花医疗费2302.31元。2013年11月，杨尧香以医疗事故赔偿向汉滨区人民法院提起民事诉讼，要求汉滨区关庙中心卫生院对其人身损害依法赔偿。汉滨区人民法院审理后，驳回了杨尧香的起诉。2014年3月，经安康市人口和计划生育局鉴定，杨尧香为输卵管结扎术后三级戊等计划生育手术并发症，杨尧香即向汉滨区人口和计划生育局申请国家赔偿。2015年2月，汉滨区人口和计划生育局作出了不予赔偿决定书。杨尧香遂向汉滨区人民法院提起行政赔偿诉讼，要求汉滨区人口和计划生育局赔偿因计划生育手术造成其并发症的损失210203.01元。
原审认为，实行计划生育是我国的一项基本国策。依据1983年计划生育相关法律、法规及政策规定，杨尧香属于接受节育手术的对象，对此杨尧香并无争议。汉滨区人口和计划生育局作为计划生育的行政管理职能部门，依照法律、法规和政策规定，通知杨尧香实行计划生育节育手术的行为属行政管理行为，不违反计划生育相关法律、法规及政策规定。现杨尧香患计划生育手术并发症属实，但无证据证实其并发症是因计划生育管理行为造成。故杨尧香要求汉滨区人口和计划生育局行政赔偿的诉请，于法无据，不予支持。至于杨尧香因计划生育手术引起的并发症，按照《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》之规定，应不属行政赔偿的范围，对此，汉滨区人口和计划生育局已依法积极履行职责，除已支付给杨尧2000元治疗费外，已将其纳入计划生育家庭特别扶助范围，给予行政救济和扶助，并从2015年1月1日起每月给予100元扶助金。原审判决：驳回杨尧香的赔偿请求。
宣判后，杨尧香不服，向本院提起上诉。其上诉称：1983年上诉人响应国家号召，到劳动乡医院接受计划生育手术。手术过程中，被上诉人组织的手术队有两名实习生，因不具备资质，在手术时而误将上诉人直肠割破，造成肠系膜血肿，针眼出血，导致手术后后遗症的多发病痛。计生手术人员、手术对象都是计生办管理部门通知、任用、监管、调动的，管理部门出发点没有错，只是疏忽了对手术人员资质、技能、临床经验等方面的考量、管理等，偏偏就是这一点疏忽，给上诉人带来了终身的痛苦。多年来上诉人一直找有关领导处理，但无结果，不得已向法院提起诉讼。然而，原审判决不顾客观事实，认为上诉人的手术并发症不是行政机关组织的手术队过错导致，从而不予行政赔偿。如果不是节育手术失败，上诉人为何在手术后的第四年，又生育了小女赵园？综上，本案是由于被上诉人组织的手术队在手术过程中用人不当，造成手术失误产生的严重后果，原审偏听偏信，做出错误判决，请二审依法撤销原判，判决被上诉人对上诉人承担国家赔偿责任，赔偿因计划生育手术事故对上诉人造成的损失309873.16元，并由被上诉人承担本案一审律师费。
被上诉人汉滨区人口和计划生育局辩称：一、答辩人无违法行为和事实存在。经腹输卵管结扎术是我国应用最广泛的绝育手术，具有切口小、组织损伤小、操作简易、安全方便等优点。上诉人无证据证明1983年劳动乡卫生院在对上诉人实行计划生育手术过程中，施术者违反技术服务操作，护理规范行为，也无证据证明手术给上诉人造成机体组织器官、功能损害。因此劳动乡卫生院对上诉人实施手术未造成医疗事故。上诉人“粘连性肠梗阻”与计划生育手术无关。上诉人1995年9月3日因腹痛收入原安康铁路医院，主诉：“右下腹疼痛5年”，诊断为：1.粘连性肠梗阻；2.盆腔炎；3.慢性阑尾炎。上诉人在手术12年后出现的“粘连性肠梗阻”与计划生育手术无直接因果关系。计划生育是我国的一项基本国策，每个公民都应遵守，答辩人无过错、无侵权行为，未侵犯上诉人合法权益，上诉人提出的国家赔偿申请适用法律错误。二、关于实施结扎术后生育情况说明。从医学角度讲，个别妇女实行了输卵管结扎术后又会怀孕生育，是因为当时全国统一使用的单纯结扎法，结扎部位可能出现自然脱落，有腔管再通的可能，出现生育，而不能说成是节育手术失败。三、上诉人系计划生育手术并发症对象，应按手术并发症处理。2014年上诉人申请计划生育手术并发症鉴定，答辩人根据上诉人提供的申请、病历资料，按国家《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》规定进行审查，安康市人口计生局作出鉴定结论，鉴定上诉人属于输卵管结扎术后三级戊等计划生育手术并发症，上诉人对此鉴定无异议，并于2015年1月办理了计划生育奖励扶助，说明上诉人认定其系计划生育手术并发症对象。综上，请二审法院依法驳回上诉人的国家赔偿请求，维持原判。
经二审公开开庭审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人汉滨区人口和计划生育局作为计划生育行政管理部门，其法定职责是组织、宣传、开展计划生育相关工作。依据1983年计划生育相关法律、法规及政策规定，因上诉人杨尧香符合计划生育手术条件并自愿接受计划生育手术，故被上诉人汉滨区人口和计划生育局依法组织上诉人杨尧香接受计划生育手术，是其履行法定职责的具体体现，并无违法行为。对于上诉人杨尧香因接受计划生育手术后，被鉴定为输卵管结扎术后三级戊等计划生育手术并发症，根据国家人口计生委《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》第二条“本办法所称并发症，是指计划生育技术服务机构及其技术人员，依照法律、法规、规章、诊疗护理规范、手术常规等，实施规定的计划生育手术，而造成受术者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的不良后果。”和第三十五条“经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助”规定，应给予免费治疗和特别扶助，其主张由被上诉人汉滨区人口和计划生育局对其因计划生育手术并发症而造成的各项经济损失，承担国家赔偿责任的请求，因无事实和法律依据，本院不予支持。关于上诉人杨尧香称由于当年为其实施手术人员不具备资质，对其造成医疗事故的上诉理由和请求，因无相关证据证实，依法不属本案审理范围。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 张晓坤
审 判 员 王玉红
代理审判员 陈泉池
二〇一五年十一月六日
书 记 员 孟小静