湖北省荆州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）鄂荆州中刑终字第000137号原公诉机关江陵县人民检察院。上诉人（原审被告人）李大文，男，1961年6月27日出生，汉族，大学文化，中共党员，江陵县人，原中共江陵县委宣传部副部长、中共江陵县委党校副校长。因涉嫌贪污罪，于2014年3月31日经传唤到案，次日被刑事拘留，同月18日被逮捕。现羁押于沙市区看守所。辩护人江明炎，湖北蓝宇律师事务所律师。辩护人王德轩，湖北荆安律师事务所律师。湖北省江陵县人民法院审理湖北省江陵县人民检察院指控原审被告人李大文犯贪污罪、滥用职权罪一案，于2014年11月5日作出（2014）鄂江陵刑初字第00074号刑事判决。宣判后，原审被告人李大文不服，提出上诉，江陵县人民检察院亦提出抗诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，在本院审理过程中，荆州市人民检察院于2015年4月10日作出荆检刑撤抗（2015）3号撤回抗诉决定书，本院已另行裁定准许其撤回抗诉。本案经过阅卷，讯问原审被告人，听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。一审认定（一）关于贪污罪的犯罪事实，2008年至2013年，被告人李大文在担任中共江陵县委党校副校长期间，主持党校全面工作。党校在财务账之外设有其他收支账，分列为党校财务账、“函授”账和“阳光工程”账三部分。李大文通过召集相关人员开会商议决定以及其授意，由出纳邵某某、“阳光办”主任陈某甲、“阳光办”工作人员张某甲、函授科科长曾某某、教师冯某某、司机杨某甲等人虚开票据、虚列授课费、课件制作费、生活补助费等支出，虚报冒领公款335408元，交由李大文个人掌握，除其中94408元被李大文用于个人和家庭开支外，剩余部分以单位名义非法开支。具体事实分述如下：1、2010年初，李大文召集陈某甲、张某甲、邵某某、冯某某等人开会商议，以党校春节前需要向相关单位、领导走访送礼为由，安排上述人员用虚假票据支出套取公款43000元，其中39000元由其本人控制；2、2011年初，经李大文召集陈某甲、张某甲、邵某某、冯某某等人开会商议，又以党校春节前需要向相关单位、领导走访送礼为由，安排上述人员用虚假票据支出套取公款49000元，其中46000元由其本人控制；3、2012年初，经李大文召集陈某甲、张某甲、邵某某、冯某某等人开会商议，又以党校春节前需要向相关单位、领导走访送礼为由，安排上述人员用虚假票据支出套取公款50000元，其中40000元由其本人控制；4、2013年初，经李大文召集陈某甲、张某甲、邵某某、冯某某等人开会商议，又以党校春节前需要向相关单位、领导走访送礼为由，安排上述人员用虚假票据支出套取公款46900元，在函授账支出，其中41000元由其本人控制；上述1-4项由李大文控制的虚报冒领公款166000元中，除140000元系李大文以单位名义非法开支外，剩余26000元用于其个人和家庭开支。5、2009年底至2013年初，李大文安排陈某甲以“阳光工程”工作经费支出为由，从出纳邵某某处领取现金共计324929元。其间，李大文以单位需走访送礼为由，从陈某甲手中支出现金累计107000元，由其本人控制。除部分资金以单位名义非法开支外，李大文分3次从中提取6000元用于自己打牌娱乐；6、2008年至2013年期间，李大文安排邵某某、杨某甲累计虚报冒领公款96745元。其中62408元用于其个人电话费、虚假福利等个人开支；余款34337元，李大文以加班、旅游补助为由，授意邵某某报销后解决邵某某的个人待遇。一审另查明，李大文在纪委调查期间主动退缴赃款287978元，暂扣于中共江陵县纪律检查委员会。上述事实，一审判决列举了下列经一审庭审举证、质证的证据予以证明：1、中共江陵县纪律检查委员会关于县委党校李大文案件移送函、江陵县人民检察院立案决定书、江陵县人民检察院职务犯罪侦查部出具的到案经过、中共江陵县委组织部出具的李大文简历、干部基本信息审核表、试用人员考核转正审批表、干部任免审批表、公务员登记表及户籍登记证明等材料、中共江陵县纪委江纪申（1987）01号、江纪（2013）3号文件；2、证人邵某某、陈某甲、张某甲、冯某某、王某某、杨某甲、曾某某、陈某乙、余某某、范某某、朱某某、刘某某、严某某、竺某某、代某某、彭某某、张某乙、陈某丙、杨某乙、陈某丁、宋某某；3、湖北五环会计师事务有限公司鄂五环司法鉴字﹤2014﹥第006号司法会计鉴定报告；4、中共江陵县委党校零余额账户提出财务票据复印件及银行交易明细；5、被告人李大文的保证书、忏悔书、供述及同步录音录像光盘。（二）关于滥用职权罪的犯罪事实，一审认定，“阳光工程”项目资金是国家对农村劳动力转移就业开展非农职业技能培训和引导性的专项资金。农业部门主要对项目培训进行指导和监督，财政部门主要对项目资金的使用进行监督。2009年底至2013年初，李大文为套取国家专项资金，超越职权、违法决定，指使下属陈某甲、张某甲篡改中共江陵县委机构编制委员会江编（2004）9号公文，设立虚假的江陵县农村实用技术学校并组织虚假申报文件申报“阳光工程”，共计获得“阳光工程”项目资金拨款1803400元。其间，李大文指使下属邵某某、陈某甲、张某甲、冯某某、曾某某、杨某甲等人大量虚开票据、虚列补助、授课费和生活费等支出，将“阳光工程”专项资金1478454元套出用作党校基础设施建设等其他开支，致使国家惠农政策没有落到实处，使国家和人民利益遭受重大损失。具体事实如下：1、2009年底，李大文为争取“阳光工程”项目，指使陈某甲、张某甲伪造中共江陵县委机构编制委员会江编（2004）9号公文，虚列“江陵县农村实用技术学校”，以虚设的“江陵县农村实用技术学校”名义，组织申报材料申报“阳光工程”项目，该项目申报成功后，累计获得“阳光工程”项目资金拨款1803400元。2、2009年底至2013年初，李大文指使陈某甲、张某甲、邵某某、曾某某、冯某某、杨某甲等人，以“阳光工程”项目培训开支为由，大量虚开票据，套取“阳光工程”专项资金。经审计，实际用于“阳光工程”支出仅324929元，剩余专项资金1478454元用作党校建设等其他开支。上述事实，一审判决列举了下列经一审庭审举证、质证的证据予以证明：1、中共江陵县委办公室江办发（2002）31号文件、中共江陵县委机构编制委员会江编（2004）9号文件、情况说明（2014年5月22日）、江陵县农村实用技术学校培训基地申报材料、中共江陵县委常委会（2014）第2号会议纪要、中共江陵县委机构编制委员会江编发（2012）45号批复、事业单位法人证书（副本）及申领组织机构代码证材料、湖北省农业厅鄂农函（2010）407号文件、湖北省农村劳动力转移培训“阳光工程”培训基地申请表等材料、江陵县农业局江农函（2011）7号文件江陵县农业局江农发（2012）52号、江农发（2012）70号文件及湖北省2012年“阳光工程”培训机构申报表等材料、江陵县财政局农业科出具的党校“阳光工程”2009至2012年农村劳动力培训资金拨付情况表、上级专款使用申请表、“阳光工程”实际开支记录、借条、中国邮政储蓄银行股份有限公司江陵县支行银行交易明细等材料；2、湖北五环会计师事务有限公司鄂五环司法鉴字﹤2014﹥第006号司法会计鉴定报告；3、证人邵某某、陈某甲、张某甲、余某某、范某某、朱某某、刘某某、严某某、竺某某、代某某、彭某某、张某乙、陈某丙；4、国务院办公厅国办发（2010）11号《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》、财政部《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法》；5、被告人李大文的供述及同步录音录像资料。一审认为，被告人李大文身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，以非法占有为目的，采取虚假票据平账等手段，侵吞公款94408元，数额巨大，其行为已构成贪污罪；还无视国家法律，超越职权、违法决定，指使下属篡改公文，骗取“阳光工程”项目资金并擅自改变惠农资金1478454元的使用用途，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为亦已构成滥用职权罪，江陵县人民检察院的指控部分成立，对被告人李大文应予处罚。被告人李大文积极退缴全部赃款，对其可酌情从轻处罚。对其退缴赃款应予没收，上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第五十九条第一款、第六十九条、第六十四条的规定，判决如下：一、被告人李大文犯贪污罪，判处有期徒刑六年四个月，并处没收个人部分财产10000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，合并执行有期徒刑七年，并处没收个人部分财产10000元。二、对被告人李大文退缴的赃款94408元，予以没收，上缴国库。宣判后，原审被告人李大文不服，上诉提出：1、一审认定李大文贪污事实不清，证据不足，数额不准；2、李大文不构成滥用职权罪。其辩护人提出与其上诉理由相同的辩护意见。经审理查明，一审认定的事实和证据，与二审查明的事实和证据一致，应予确认。经审查，上诉人李大文及其辩护人提出“一审认定李大文贪污事实不清，证据不足”的上诉理由及辩护意见，经查，上诉人李大文贪污的事实有证人邵某某的多次供述予以证实，有证人陈某甲、张某甲的证言予以印证，且有上诉人李大文的多次供述及保证书、忏悔书予以佐证，一审认定事实清楚，并无不当。故上诉人李大文及其辩护人提出的上诉理由及其辩护意见不能成立。本院认为，上诉人（原审被告人）李大文身为国家机关工作人员，以非法占有为目的，采取虚假票据平账等手段，侵吞公款达九万余元，其行为已构成贪污罪；上诉人李大文在明知江陵县党校不具有从事“阳光工程”培训资质的情况下，仍然无视国家法律，超越职权，违法指使陈某甲、张某甲通过篡改公文，伪造文件，以虚假材料进行申报等手段，使得本不符合条件的江陵县党校取得了“阳光工程”的惠农专项资金。同时，上诉人还指使下属采取虚列支出等手段，将该笔惠农资金中的1478454元套出用作其他开支，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件，故上诉人李大文及其辩护人提出“李大文不构成滥用职权罪的”上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。原判认定事实清楚，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长沈维琼代理审判员张心愿代理审判员曹磊二〇一五年八月二十四日书记员曹璐