沈阳市辽中区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）辽中民一初字第00729号
原告辽中县刘二堡镇刘北村社区委员会，住所地辽中县。
法定代表人刘维军，系该社区主任。
委托代理人陈维民，系辽宁东佳律师事务所律师。
委托代理人韩少德，男，1963年2月18日出生，汉族，系该社区书记，现住辽宁省辽中县。
被告滕玉龙，男，1958年1月3日出生，汉族，农民，现住辽宁省辽中县。
委托代理人罗桂鸿，男，1962年5月13日出生，汉族，农民，现住辽宁省辽中县。
原告辽中县刘二堡镇刘北村社区委员会(以下简称“刘北社区”)诉被告滕玉龙林业承包合同纠纷一案，本院于2015年7月6日作出(2015)辽中民三初字第436号民事判决，原告辽中县刘二堡镇刘北村社区委员会不服，上诉至沈阳市中级人民法院。市院认为原审认定事实不清，于2015年10月28日作出[2015]沈中民六终字第507号民事裁定，撤销原判，将案件发回本院重审。本院依法另行组成由审判员张士瑞担任审判长、审判员罗红云(主审)、人民陪审员李佳眙参加评议的合议庭，于2016年2月24日公开开庭审理了本案。原告刘北社区法定代表人刘维军、委托代理人陈维民、韩少德，被告腾玉龙委托代理人罗桂鸿到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论，本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告于2003年3月24日签订了73亩林地承包合同，被告按照合同的约定交付了承包费，并经营管理至2012年12月31日承包期止。因原告承包的林地没有砍伐，原告多次找到被告协商继续承包林地事宜未果。2013年5月7日原告召开两委班子及村民代表会议，决定林地的承包费增至每亩为220元，会后通知了各林地承包户，其他林地承包户表示同意并交纳了承包费，但被告以种种理由拒不交纳，故原告诉至法院，要求被告给付2013年和2014年73亩林地承包费32,120元，并承担本案诉讼费。
被告辩称，被告承包原告林地属实，但实际承包的是65亩，不是73亩，被告有退耕还林工程土地承包合同为证。原告提出承包费增至每亩220元，违反了合同约定，原合同约定合同期满后，上级政府不让砍伐，继续由乙方承包，价格每年每亩为120元，直至树木伐完为止。现上级政府不让采伐，所以应该按照120元每亩交付承包费，被告不同意原告诉讼请求，只同意按照65亩林地，每年每亩120元价格交纳承包费。
经审理查明，原告刘北社区与被告滕玉龙于2003年3月24日签订合同书一份，合同约定：“甲方为刘二堡镇刘北社区委员会，乙方为滕玉龙，甲方将村大东岗子段北至乌杨公路南沟边，南至林台的南沟边宽47.50米，东至与皮家卜搭界南北方田道，西至刘北水田地方田道西侧靠刘江磨米厂（其中间有一条经济田道不包括在内），尚家坟、甸当子段北至乌杨公路南沟边，南至林台的南沟边宽47.50米，东至甸当子三尖地西头，西至天泉大酒店东侧，（中间有一条经济田道不包括在内）合计柒拾叁亩承包给乙方发展林业经营。该地块林带承包期为拾年，从二零零三年三月二十四日至二零一二年十二月三十一日止，承包费价格90元/亩，合计总承包金额为（大写）陆万伍仟柒百元整，要求乙方承包金一次给付，即从合同签订之日起一次性结清。合同期满，树木成材归乙方所有，乙方自己承担砍伐的一切税费，合同期满，上级政府如不让砍伐，继续由乙方承包，价格每年每亩120元，直至树木伐完为止。同时合同还约定了其他事项”。2003年3月24日，被告滕玉龙交纳林台承包费30,000元，同时原告刘北社区在给被告出具的支款凭证上书明尚欠35,700元。2003年4月12日，原告刘北社区、被告滕玉龙又签订一份退耕还林工程土地承包合同书，合同约定：“刘北社区将乌杨公路南侧林台土地东至皮家卜支沟道，南至耕地，西至赵启光楼，北至乌杨公路土地65亩承包给滕玉龙，地类为退耕，刘北社区享受100%退耕还林粮食款及生活补助，其中享受补助8年39亩，享受补助2年26亩，滕玉龙享受补助树苗款。刘北社区按每亩90元收取承包费，收取年限10年，收取承包费总金额58,500元等”。期间，被告滕玉龙与辽中县刘二堡镇人民政府又签订了一份退耕还林合同书，合同约定：“滕玉龙自愿将位于刘北村耕地共2块，面积共65亩退耕还林，并同意按作业设计技术质量要求完成退耕还林和管护任务，享受8年39亩，享受2年26亩等”。三份承包合同发包的土地均为同一块土地。2003年4月17日，被告滕玉龙又交纳65亩林台承包费28,500元，原告刘北社区为被告滕玉龙出具的支款凭证上书明：“收林台承包费65亩，以前付3万元，每亩价格90元”。2013年5月7日，原告刘北社区召开有退耕还林户代表参加的两委班子成员会，研究到期退耕还林树地发包问题，并一致决定：“2012年12月31日承包合同到期，合同发包时间为2013年至2026年，最多不超过2026年，在同等价格的情况下，由原承包方优先承包，承包费价格在220元/亩等”。现因合同期满后，因被告滕玉龙承包的林地未能砍伐，原告刘北社区、被告滕玉龙协商续包林地未果，故原告刘北社区诉至法院，要求被告滕玉龙给付2013年和2014年73亩林地承包费32,120元（每亩按照220元计算），并承担本案诉讼费。
另查明，被告滕玉龙所承包林地有65亩为退耕还林地，被告滕玉龙已收到2013年、2014年退耕还林补助款每年每亩90元。被告滕玉龙申请砍伐，辽中县刘二卜镇林业工作站、辽中县刘二堡镇人民政府根据林业部门有关规定，对退耕还林地栽植年限未满十七年一律不予办理砍伐申请。
再查明，原告刘北社区承包林地的承包户一共五户，包括本案被告滕玉龙，现在有四户按照每亩220元的价格交纳了林地承包费，只有被告滕玉龙不同意按照每亩220元的价格交纳林地承包费，同意按照每亩220元交纳承包费的原因为该承包户参加了两委班子成员会。原告刘北社区召开班子会议讨论林地承包费问题时电话联系的被告滕玉龙，但没有电话记录。
上述事实,有原、被告陈述及原、被告提供的2003年3月24日合同书复印件、原告刘北社区提供的2013年5月7日会议记录复印件、苏争贵和姚兴隆及冯兴元等四户林地承包户交款收据复印件、2015年8月11日辽中县刘二卜镇林业工作站证明、辽中县刘二堡镇财政所出具的被告领取粮食直补明细表，被告滕玉龙提供的2012年10月24日会议记录复印件、退耕还林合同书复印件、退耕还林工程土地承包合同书复印件、2003年3月24日和2004年4月17日被告滕玉龙交款的支款凭证、2015年5月20日辽中县刘二卜镇林业工作站、辽中县刘二堡镇人民政府证实材料、2016年1月28日辽中县刘二堡镇人民政府证实材料等证据，已经庭审质证，予以确认，并在卷佐证。
本院认为，本案的争议焦点是被告承包原告的林地是73亩还是65亩，被告是否应当按照每亩220元价格交纳2013年和2014年承包费，被告是否申请采伐，上级政府不让采伐。根据原、被告双方提供的证据2003年3月24日签订的合同书和2003年4月12日签订的退耕还林工程土地承包合同书，二份合同发包的土地虽为同一块土地，但两份合同内容不尽相同，第一份合同明确的只是73亩土地用于植树造林，虽然约定了退耕还林条款，但并不具体，第二份合同明确65亩土地作为退耕还林工程土地，并对双方享有的退耕还林土地的亩数和年限作了进一步说明，应该是进一步说明73亩土地上有65亩土地享有国家退耕还林政策。被告辩称签订第一份73亩土地承包合同时，当时庄稼没放倒，没有实际丈量土地，合同签订后，经实际重新丈量土地是65亩，然后才又签订了一份65亩土地承包合同，但被告并无证据加以证明。因此，应当认定被告滕玉龙承包的是73亩土地。
关于被告是否申请采伐，上级政府不让采伐。案涉林地承包合同约定“合同期满，树木成材归乙方所有，乙方自己承担砍伐的一切税费，合同期满，上级政府如不让砍伐，继续由乙方承包，价格每年每亩120元，直至树木伐完为止。”，其中“合同期满，上级政府如不让砍伐”应属于“继续由乙方承包，价格每年每亩120元”合同条款生效的条件，原林地承包合同约定的承包期已满，滕玉龙并未提出砍伐林木的正式书面申请，即被告未填写过林木采伐申请表，其向相关部门申请砍伐，只能认为是一种咨询，而不是真正意义的履行采伐申请，被告没有按程序履行正式申请采伐手续，上级政府没有做出不让采伐的相关意见和决定，因此案涉林地承包合同所附条件“上级政府如不让采伐”因被告未正式申请采伐而未成就，故“继续由乙方承包，价格每年每亩120元”的合同条款未生效。
关于被告滕玉龙是否应当按照每亩220元价格交纳2013年和2014年承包费。刘北社区虽然在滕玉龙没有参加协商的情况下，召开有其他林户代表参加的两委班子成员会，研究决定了按照每年每亩220元的价格收取林地承包费，但是刘北社区按照每年每亩220元价格收取林地承包费的事实，系集体讨论决定，滕玉龙之外的林地承包人均认可，现滕玉龙主张按照每年每亩120元的价格履行案涉林地承包合同，对其他实际按照每年每亩220元价格履行林地承包合同的村民不公平，且被告已得到2013年和2014年每年每亩90元的退耕还林补助款。从平衡全局利益的角度和公平原则出发，案涉林地的承包价格每年每亩220元为宜，被告滕玉龙应按73亩每年每亩220元给付原告2013年和2014年林地承包费。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第八十五条、第八十八条、第一百零六条、第一百三十四条第一款第（四）项之规定，判决如下：
被告滕玉龙给付原告辽中县刘二堡镇刘北村社区委员会2013年和2014年林地承包费32，120元。
以上款项限本判决生效后10日内履行。如逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费603元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张士瑞
审 判 员 罗红云
人民陪审员 李佳眙
二〇一六年六月十七日
书 记 员 杨倩雯
本判决适用的相关法律
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。第八十五条合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。第八十八条合同的当事人应当按照合同的约定，全部履行自己的义务。合同中有关质量、期限、地点或者价款约定不明确，按照合同有关条款内容不能确定，当事人又不能通过协商达成协议的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家质量标准履行，没有国家质量标准的，按照通常标准履行。（二）履行期限不明确的，债务人可以随时向债权人履行义务，债权人也可以随时要求债务人履行义务，但应当给对方必要的准备时间。（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受给付一方的所在地履行，其他标的在履行义务一方的所在地履行。（四）价款约定不明确的，按照国家规定的价格履行；没有国家规定价格的，参照市场价格或者同类物品的价格或者同类劳务的报酬标准履行。合同对专利申请权没有约定的，完成发明创造的当事人享有申请权。合同对科技成果的使用权没有约定的，当事人都有使用的权利。第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）赔偿损失；（八）支付违约金；（九）消除影响、恢复名誉；（十）赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。