陕西省延安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）延中行终字第00014号
上诉人（原审原告）赵延梅，女，汉族，1968年3月17日出生，延长县七里村镇白家川村村民。
委托代理人白庆奇，男，汉族，1963年11月29日出生，延长县人力资源和社会保障局干部。
被上诉人（原审被告）延长县食品药品监督管理局。住所：延长县政府*楼。
法定代表人刘景元，该局局长。
委托代理人刘娜，延长县食品药品稽查大队稽查员。
委托代理人张晓红，延长县食品药品稽查大队稽查员。
被上诉人（原审第三人）延长县仁雲医药有限公司。
住所：延长县城东街。
法定代表人白振海，该公司总经理。
上诉人赵延梅与被上诉人延长县食品药品监督管理局、延长县仁雲医药有限公司行政处罚决定一案，陕西省延长县人民法院于2013年12月19日作出（2013）延长行初字第00004号行政判决。宣判后，赵延梅不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年4月11日公开开庭审理了本案，除被上诉人延长县食品药品监督管理局法定代表人刘景元未到庭外，上诉人赵延梅及其委托代理人白庆奇、被上诉人延长县食品药品监督管理局委托代理人刘娜、张晓红、被上诉人延长县仁雲医药有限公司法定代表人白振海均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院判决查明的事实，2004年，白振海与白庆奇、白晓峰合伙承包了延长县药材公司批发部。2005年，白晓峰退伙。之后王巧琳、李伍存相续入伙后又均退伙。白振海与白庆奇继续合伙经营延长县药材公司批发部至2009年。2009年12月8日，白振海与李建林注册成立延长县仁雲医药有限公司，但公司的实际经营者仍为白振海与白庆奇。延长县仁雲医药有限公司法定代表人为白振海，质量负责人为原告赵延梅，公司住所地登记为延长县城东街，公司的经营场所在延长县雷家滩二巷道一号。公司经营至2011年，白振海与白庆奇因账务问题发生纠纷。2012年5月2日，被告因第三人经营不规范而向其发出监督意见书，要求第三人停业整顿，达到药品批发规范要求并经验收后方可营业。第三人因公司经营出现问题，在2012年5月10日、2012年11月20日分别向被告、延长县工商行政管理局城关工商所申请停业整顿，之后公司一直处于停业状态。2013年5月23日，被告接到举报，原告无证批发药品，同日被告在延长县雷家滩一小区5号楼地下室进行检查，发现原告在地下室存放并经销大量药品、医疗器械。被告在5月23日、5月24日对原告经销的药品、药械进行清点登记，药品共332个品规，价值为22321.50元，医疗器械共7个批次，价值为990元。被告对清点的药品、医疗器械进行了查封扣押并向原告出具了查封扣押物品清单。2013年6月17日，被告向原告作出行政处罚事先告知书。2013年6月19日，被告向原告作出行政处理通知书并经原告签收。2013年6月20日，原告向被告进行了陈述申辩。2013年6月24日，被告出具听证告知书并经原告签收。2013年7月2日，被告向原告出具听证通知书并经原告签收。2013年7月3日，被告向原告送达查封扣押通知书。2013年7月10日，被告举行听证会，原告到会参加听证。2013年7月16日，被告调查并认定：2013年4月-5月23日期间，原告在未经许可和委托的情况下，私自在雷家滩一小区5号楼地下室经销药械。依据《中华人民共和国药品管理法》第十四条、《医疗器械监督管理条例》第三十八条的规定，被告对原告赵延梅作出（长食药）药械行罚（2013）28号行政处罚决定书，决定：1、没收尚未销售的药品、医疗器械；2、没收违法所得603.50元；处以经销药品货值金额二倍罚款，计44643.00元；处以医疗器械5000.00元的罚款。行政处罚决定书于当日送达原告。原告收到（长食药）药械行罚（2013）28号行政处罚决定书后不服，认为被告事实认定不清、处罚主体错误、适用法律不当、执法程序违法为由，于2013年7月23日向本院提起行政诉讼，要求撤销（长食药）药械行罚（2013）28号行政处罚决定书。另查明，依照《药品监督行政处罚程序规定》第二十二条、二十四条：被告延长县食品药品监督管理局在依法对赵延梅的药品、医疗器械进行查封、扣押时，应当向原告出具《查封扣押决定书》。被告在2013年5月23、24日清点查封扣押原告赵延梅的药品、医疗器械，2013年5月23日、24日分别作出查封扣押物品通知书，但在2013年7月3日才向原告送达并由其签收了《查封扣押通知书》。被告在2013年5月26日申请立案，经主管领导审批同意立案，但是未填写《立案通知书》交付与原告赵延梅。
原审法院认为，原告为被告所做具体行政行为的相对人，具有原告主体资格。《药品监督行政处罚程序规定》第六条规定，县级以上药品监督管理部门管辖辖区内的药品、医疗器械行政处罚案件。被告作为法律明确授权的药品监督管理机关，依法具有管理药品市场秩序、保障药品质量安全的职责。原告赵延梅虽然为第三人延长县仁雲医药有限公司的质量负责人并持有该公司药品经营许可证经销药品，但其经销药品的场所未悬挂明显的标示表明该场所为第三人延长县仁雲医药有限公司的经销场所，并且该场所与药品经营许可证所注明的经营场所不符，原告赵延梅未提供有效证据证明其销售的药品、医疗器械为第三人延长县仁雲医药有限公司的药品、医疗器械，第三人延长县仁雲医药有限公司对原告赵延梅持有该公司的药品经营许可证在非公司经营场所经销药品的行为并不知情也未授权原告赵延梅在公司经营场所外销售药品、医疗器械。延长县人民法院（2012）延长民初字第00264号已生效的民事判决书确认了第三人延长县仁雲医药有限公司由白振海与李建林注册成立，但实际合伙人为白振海与白庆奇，白庆奇参与公司经营的事实，原告赵延梅提供的由李建林主持召开并决定由原告赵延梅负责延长县仁雲医药有限公司的药品购销的会议记录不能证明原告赵延梅为第三人经销药品、医疗器械。因此原告赵延梅无药品经营许可证、无医疗器械经营企业许可证经销药品、医疗器械违反了《中华人民共和国药品管理法》第十四条、《医疗器械监督管理条例》第二十四条第二款的规定，被告根据《中华人民共和国药品管理法》第七十三条、《医疗器械监督管理条例》第三十八条之规定，对原告进行行政处罚符合法规规定。被告在执法程序上虽有瑕疵，但对案件事实认定清楚、处罚主体正确、处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第一项之规定，并报经审判委员会研究决定，判决如下：维持延长县食品药品监督管理局（长食药）药械行罚（2013）28号行政处罚决定书。案件受理费50元，由原告赵延梅承担。
宣判后，赵延梅不服该判决，提起上诉，其上诉理由为：一、原审在审理中不采信上诉人提供法律法规依据和事实证据。二、原审违法采信被上诉人提供的不合法的证据。1、违法采信被上诉人违反《药品监督行政处罚程序规定》不调查、不立案、无事实、无证据，非法扣押公司药品后收集的证据；2、违法采信被上诉人在诉讼中向证人收集的证据；3、违法采信被上诉人作出具体行政行为后严重违反法定程序收集的证据。三、被上诉人延长县食品药品监督管理局作出的处罚认定事实不清，上诉人的行为是公司行为，且2013年5月23日扣押了上诉人的药品，但不出具任何执法文书。原审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法，故请求：1、撤销延长县人民法院（2013）延长行初字第00004号行政判决，依法改判：2、判决由被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人延长县食品药品监督管理局答辩意见：2009年10月19日延长县仁雲医药有限公司成立，白振海为法定代表人。2012年1月后因内部经济纠纷，营业场所被白振海关闭。赵延梅在医药公司一楼库房中经销药品，没有供货方的资质以及正规票据并建立购销台账，发货不履行合法手续，延长县食品药品监督管理局多次规范监督，但是赵延梅一直达不到要求。对于赵延梅的违规经营，延长县食品药品监督管理局于2012年5月2日出具监督书，要求该企业停业整顿。2012年11月20日，延长县仁雲医药有限公司申请停业整顿。2013年5月23日，华商报向延长县食品药品监督管理局反映延长县雷家滩一小区居民楼的地下室非法经销药品，延长县食品药品监督管理局到现场进行调查，经查证经销人为赵延梅。赵延梅在延长县仁雲医药有限公司停业整顿期间经营药品没有特别授权，其经营药品、药械是个人行为，2013年5月23日、24日，延长县食品药品监督管理局对赵延梅经销的药品、药械进行了查封、扣押。5月26日，作出立案查处决定，6月12日调查终结，6月13日进行合议并形成书面报告，6月17日向赵延梅送达行政处罚事先告知书，7月5日发布听证会公告，7月9日举行听证会，7月11日再次进行案件合议，7月16日作出对赵延梅的（长食药）药械行罚（2013）28号行政处罚决定书。故一审维持被上诉人作出的处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、请求二审驳回赵延梅上诉，维持一审判决。
被上诉人延长县仁雲医药有限公司答辩意见：我公司的真实合伙人为白振海与白庆奇，李建林、赵延梅与我公司没有任何关系。我公司在2012年1月19日停业的同时也解雇了赵延梅，至今未营业，我公司多次向药监局申请停业整顿。2012年5月10日，我公司向延长县工商管理局城关工商所提交了歇业申请并获准许。赵延梅在延长县雷家滩一小区地下室经营药品与我公司毫无关系，法定代表人也一概不知，请求依法维持一审判决。
二审经审理查明，原审判决所查事实属实，本院予以确认。
本院认为：上诉人赵延梅虽持有延长县仁雲医药有限公司药品经营许可证，但其经销场所与药品经营许可证所注明的经营场所不符，且延长县仁雲医药有限公司对赵延梅在公司经营场所外销售药品、医疗器械的行为并不知情也未授权，赵延梅未提供有效证据证明其销售的药品、医疗器械为延长县仁雲医药有限公司的药品、医疗器械。延长县食品药品监督管理局对赵延梅作出（长食药）药械行罚（2013）28号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故原审判决对延长县食品药品监督管理局作出的处罚决定予以维持并无不当。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉费50元由上诉人赵延梅承担。
本判决为终审判决。
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审判长 赵正卫
审判员 冯小炯
审判员 霍雨枫
二〇一四年四月十四日
书记员 薛 霄