安徽省阜阳市颍东区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1203民初234号
原告：张华清，男，1936年10月12日出生。
委托代理人：姜文莹。
被告：杨杰珍，女，1963年5月10日出生。
委托代理人：赵成良。
原告张华清诉被告杨杰珍宅基地使用权纠纷一案，本院于2016年1月28日立案受理，依法由审判员汪辉适用简易程序于2016年3月2日公开开庭进行了审理。原告张华清的委托代理人姜文莹，被告杨杰珍的委托代理人赵成良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张华清诉称:杨杰珍在没有合法手续的情况下，非法在原告集体土地上建设并经营利民加油站，严重侵犯了原告的合法权益。原告为维护自身的合法权益，特向贵院提起诉讼。请求判令被告返还原告土地；被告承担诉讼费用。
原告张华清提供的证据有：1、身份证，证明原告的诉讼主体资格；2、证明两份，证明利民加油站有证的6.96亩已被国家征为国有土地，其中扩建的3.21亩的集体土地中有原告的土地使用权；3、征地调查表，证明利民加油站占的6.96亩已于2007年被征为国有，而被告于2005年对该土地占有、使用，且该表中反映原告对该土地具有合法的使用权；4、利民加油站化学危险品经营许可证，证明被告自2005年10月27日没有取得国有土地使用权的情况下，非法使用原告的宅基地，属侵权行为；5、关于规定公路两侧建筑控制区的通知，证明被告的占地行为属违法行为。
被告杨杰珍辩称：被答辩人不是诉争土地的所有权人，也不是诉争土地的使用权人，依法不具有诉讼主体资格，其理由如下：
1997年4月冉庙乡人民政府征用阜阳市颍东区冉庙乡张湾村土楼自然村土地4708平方米（其中包括被答辩人所使用的土地），并签订《征用土地协议书》，冉庙供销社在该土地上建设加油站一座。后阜阳市颍东区冉庙乡农村信用社根据阜阳市颍东区人民法院（1998）东经初字第312号民事调解书，收回该加油站用于抵偿欠款。2005年1月，阜阳市颍东区冉庙乡冉庙信用社与答辩人杨杰珍达成《颍东福利加油站转让协议》并办理公证，将上述加油站转让给杨杰珍。2007年4月，阜阳市颍东区人民法院给阜阳市国土资源局发出协助执行通知书，将该加油站占用的4640平方米土地使用权过户给答辩人。2008年7月12日，杨杰珍以利民加油站的名义同冉庙乡张湾村土楼自然村签订协议，由杨杰珍再次给辖区村民补偿46000元，该村给阜阳市国土资源局出具证明信，证明利民加油站占用该村4640平方米的土地补偿金已经全部到位，没有异议。2008年12月15日，阜阳市国土资源局给利民加油站颁发了阜东国用（2008）字第A110110号国有土地使用权证，确定该土地使用面积为4640.29平方米。2009年1月13日，杨杰珍办理了“阜阳市颍东区利民加油站”个体工商户营业执照，并先后办理了税务登记证、危险化学品经营许可证、成品油零售经营批准证等。2014年2月，杨杰珍经阜阳市规划局批准，办理了《建设规划许可证》，对上述加油站进行改建。改建工程中，被答辩人以土地征用程序不合法等理由，阻止杨杰珍施工。杨杰珍于2014年6月11日、27日多次向公安机关报警，冉庙派出所多次出警，并告知双方到乡政府进行调解。被答辩人也向颍东区委、区政府信访接待中心就冉庙乡违法征地建设加油站问题进行反映，该接待中心将该问题转冉庙乡人民政府处理，冉庙乡政府安排时任张湾村支部书记的董佳配合调解。2014年7月31日，杨杰珍根据董佳的要求，将300000元押在董佳处，杨杰珍方才开始建房。
由于300000元的问题，杨杰珍于2015年6月5日向颍东区人民法院提起诉讼，要求乡政府和董佳返还此款。诉讼中，被答辩人作为乡人民政府的证人证明杨杰珍“非法占有”其宅基地和耕地的事实。但由于其没有土地使用证和承包证书，未能达到其证明目的。2015年11月26日，阜阳市颍东区人民法院就300000元的问题做出（2015）东民一初字第00896号民事判决，且该判决已发生法律效力。
以上事实已为生效的判决予以认定，证实被答辩人不是诉争土地使用权人，也不是诉争土地所有权人，杨杰珍是合法的土地使用权人。故请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。
被告杨杰珍提供的证据有：1、身份证，证明被告系合法的诉讼主体资格；2、征用土地协议书、颍东福利加油站转让协议、搭接公路许可证、阜阳市颍东区冉庙乡人民政府证明、协助执行通知书、阜阳市颍东区冉庙乡人民政府证明、阜阳市颍东区发展和改革委员会发改综合（2007）63号《关于颍东区利民加油站重建项目予以备案的函》、个体工商户营业执照、成品油零售经营批准书、国有土地使用证、村镇规划选址意见书和规划许可证、建设工程规划许可证、（2015）东民一初字第00896号民事判决书，证明杨杰珍系争议土地的合法使用权人。
经审理查明：1997年4月被告冉庙乡政府征用阜阳市颍东区冉庙乡张湾村土楼自然村土地4708平方米，并签订《征用土地协议书》，冉庙供销社在该土地上建设加油站一座；后阜阳市颍东区冉庙农村信用社根据阜阳市颍东区人民法院（1998）东经初字第312号民事调解书，收回该加油站用于抵偿欠款；2005年1月阜阳市颍东区冉庙农村信用社与被告杨杰珍达成《颍东福利加油站转让协议》并办理了公证，将上述加油站转让给被告杨杰珍，阜阳市颍东区人民法院于2007年4月给阜阳市国有土地资源局发出协助执行通知书，将该加油站占有的4640平方米土地使用权过户给被告杨杰珍。2008年7月12日，被告杨杰珍以利民加油站（甲方）的名义同冉庙乡张湾村土楼自然村（乙方）签订协议书，由甲方再次给乙方土地补偿费46000元，乙方给阜阳市国土资源局出具证明信，证明利民加油站占用乙方土地4640平方米的土地补偿金已全部到位，没有异议。2008年12月15日，阜阳市国土资源局给阜阳市颍东区利民加油站颁发阜东国用（2008）字第A110110号国有土地所有权证，确定的土地使用面积4640.29平方米。2009年1月13日，被告杨杰珍办理了名称为“阜阳市颍东区利民加油站”的个体工商户营业执照，并先后办理了税务登记证、危险化学品经营许可证、成品油零售经营批准书等。
2014年4月2日，被告杨杰珍经阜阳市城乡规划局批准，办理了《建设工程规划许可证》，对上述加油站进行改建。改建工程中，冉庙乡张湾村土楼自然村村民张士峰等人以土地征用程序不合法等理由，阻止被告杨杰珍施工，被告杨杰珍于2014年6月11日、27日多次向公安机关报警，冉庙派出所多次出警，并告知双方到乡政府进行调解。张士峰等人向颍东区委、颍东区人民政府信访联合接待中心就冉庙乡违法征用土地建设加油站问题进行反映，该接待中心于2014年5月21日将该问题转冉庙乡处理。张士峰等人于2014年5月27日向冉庙乡反映问题，冉庙乡领导批示由时任冉庙乡司法所所长兼张湾村支部书记的董佳配合调解并报告情况。调解工程中，2014年7月31日被告杨杰珍根据要求，将300000元转账到董佳的账户内；同年8月27日，冉庙乡政府向区信访局作出冉证字【2014】64号《关于冉庙乡张湾村土楼村民与阜阳市颍东区利民加油站建设用地纠纷的结案报告》，报告称：“经司法所多次调解，甲方（阜阳市颍东区利民加油站，法定代表人杨杰珍）与乙方（张湾村土楼村的7户村民）达成共识，甲方一次性付给乙方30万元，具体分配有其继承人内部自行协商分配；由于该宗土地涉及的七户村民只有四户在家，协议无法签订，双方同意利民加油站将30万元押在冉庙司法所，待年底村民到齐后再进行签订，加油站正常施工”。加油站建设完工后，被告杨杰珍不愿同冉庙乡张湾村土楼村民进行调解，并要求返还30万元未果，于2015年6月5日向阜阳市人民法院提起诉讼，同年11月26日阜阳市颍东区人民法院作出（2015）东民一初字第00896号民事判决书，且该判决书已发生法律效力。
认定上述事实的证据有原告提供的身份证、征地调查表，被告提供的身份证、征用土地协议书、颍东福利加油站转让协议、搭接公路许可证、阜阳市颍东区冉庙乡人民政府证明、协助执行通知书、阜阳市颍东区冉庙乡人民政府证明、阜阳市颍东区发展和改革委员会发改综合（2007）63号《关于颍东区利民加油站重建项目予以备案的函》、个体工商户营业执照、成品油零售经营批准书、国有土地使用证、村镇规划选址意见书和规划许可证、建设工程规划许可证、（2015）东民一初字第00896号民事判决书及当事人的陈述在卷佐证。
本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告张华清要求被告杨杰珍返还其土地，但未提供法定机关出具的证书予以证明，且阜阳市颍东区冉庙乡张湾村民委员会、冉庙乡张湾村民委员会人民调解委员会出具的证明未经单位负责人及证据制作人签字，不具备证据的合法性。故对原告张华清的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第一百一十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十四条之规定，判决如下：
驳回原告张华清的诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由原告张华先负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审判员 汪 辉
二〇一六年三月二十三日
书记员 朱梦涔
附：相关法律规定及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第一百一十五条单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。人民法院就单位出具的证明材料，可以向单位及制作证明材料的人员进行调查核实。必要时，可以要求制作证明材料的人员出庭作证。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第三十四条当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。
对于当事人逾期提交的证据材料，人民法院审理时不组织质证。但对方当事人同意质证的除外。
当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出。