山西省黎城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）黎刑初字第31号
公诉机关黎城县人民检察院。
被告人王某甲，女，1965年8月7日出生，汉族，大专文化，中共党员，黎城县国家税务局税源管理股工作人员。2015年1月16日因涉嫌犯玩忽职守罪被黎城县人民检察院取保候审。
辩护人徐杰，山西化晴律师事务所律师。
黎城县人民检察院以黎检公诉刑诉（2015）24号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2015年6月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。黎城县人民检察院指派检察员李建军、李宁出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
黎城县人民检察院指控，2011年7月19日，被告人王某甲在对黎城县盛世春工贸有限公司（以下简称盛世春公司）的一般纳税人资格进行认定过程中，违反《增值税一般纳税人资格认定管理办法》和《山西省国家税务局关于增值税一般纳税人资格认定实地查验问题的通知》等规定，未经调查核实，就将该公司的财务负责人变更为与该公司没有任何关系的王某，致使该公司取得开展实地查验的条件。当日，王某甲与本股工作人员李某甲（另案处理）、王某乙（另案处理）在对该公司开展实地查验过程中，未去该公司登记的生产经营地址查验，而是到该公司为了应付税务检查在县城德盛苑小区临时借用的一间门市内，在企业法定代表人王某丙、财务负责人王某未在场的情况下，伪造了约谈笔录，进而出具“拟同意认定为辅导期一般纳税人，拟从2011年7月1日纳入管理，请县局审批”的查验结论，致使该虚假公司被错误认定为辅导期一般纳税人，取得使用增值税专用发票的资格，进而非法抵扣税款，给国家造成直接损失2032411.30元。
案发后，黎城县国税局追回国家损失2016482.25元。
公诉机关为证明上述事实，提供了下列证据：盛世春公司税收征管档案资料和记账凭证，国家税务总局、山西省国家税务局、黎城县国家税务局有关规定规范文件等书证；证人李某甲、韩某、王某丙等人的证言；被告人王某甲的供述与辩解等。
公诉机关认为，被告人王某甲身为国家税务机关工作人员，在对盛世春公司进行变更登记和认定一般纳税人资格过程中，未按照相关规定认真履行职责，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某甲的辩护意见是，对起诉书指控的犯罪事实有异议，认为公司的变更登记不需要调查，只去调查了一次未办成，至于后面的约谈或者其他其并不清楚，只是写了自己的名字。
辩护人徐杰的辩护意见是，1、国家税款大量流失是非法抵扣行为造成的，关于李某丙涉嫌虚开增值税专用发票一案已经立案，但没有结果，是公司负责人造成国家税款的流失，税务工作人员认真履行职责也避免不了公司虚开发票的行为，所以国家遭受的损失应由犯罪分子承担，不应由税务人员承担，两者之间不存在因果关系。2，公诉人提供的证据不能作为认定被告人不履行职责的依据，没有真正法律上的依据。上下级文件有冲突、矛盾，应按照上级文件的规定，被告人王某甲在公司申请变更登记过程中没有过错，服务大厅没有做过提示，国家税务总局（2015）18号文件已经废止了原来的文件规定，不应再追究被告人的责任。3、被告人王某甲在工作中发现有纳税疑点后积极配合，且平时在工作中表现优秀。综上，被告人的行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2011年7月19日，被告人王某甲在对盛世春公司的一般纳税人资格进行认定过程中，违反《增值税一般纳税人资格认定管理办法》和《山西省国家税务局关于增值税一般纳税人资格认定实地查验问题的通知》等规定，未经调查核实，就将该公司的财务负责人变更为与该公司没有任何关系的王某，致使该公司取得开展实地查验的条件。当日，王某甲与本股工作人员李某甲（另案处理）、王某乙（另案处理）在对该公司开展实地查验过程中，未去该公司登记的生产经营地址查验，而是到该公司为了应付税务检查在县城德盛苑小区临时借用的一间门市内，在企业法定代表人王某丙、财务负责人王某未在场的情况下，伪造了约谈笔录，进而出具“拟同意认定为辅导期一般纳税人，拟从2011年7月1日纳入管理，请县局审批”的查验结论，致使该虚假公司被错误认定为辅导期一般纳税人，取得使用增值税专用发票的资格，进而非法抵扣税款，给国家造成直接损失2032411.30元。
案发后，黎城县国税局追回国家损失2016482.25元。
公诉机关提供了下列证据材料：
1、立案决定书，可以证明2015年1月15日，黎城县人民检察院对该案进行立案的情况；
2、身份证明和职务证明，可以证明被告人王某甲达到完全刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力。2010年11月1日至2014年8月14日在黎城县国税局税源管理一股工作；
3、增值税一般纳税人申请认定表和增值税一般纳税人资格认定实地查验表，可以证明2011年黎城县国税局工作人员在办理一般纳税人资格申请认定等业务时，工作中存在代签现象；
4、记账凭证及增值税专用发票，可以证明2012年3月31日盛世春公司从辉南县鑫达园煤炭经销有限公司取得00255389-00255391增值税专用发票，合计金额2468905.98元，合计税额419714.02元，价税合计2888620元；2012年4月30日从辉南县宏阳矿产品经销有限公司取得00317548-00317552增值税专用发票，合计金额4759866.66元，合计税额809177.34元，价税合计5569044元；2012年5月31日从辉南县中胜煤炭经销有限公司取得00326921-00326925增值税专用发票，合计金额4726587.78元，合计税额803519.94元，价税合计5530107.72元；
5、约谈举证记录，可以证明盛世春公司的约谈笔录上显示，约谈法定代表人王某丙的笔录有两个第一页且内容不一致，给财务负责人王某做的约谈笔录只有一页，页码显示却为第二页，参加人员均为李某甲与王某甲；
6、增值税一般纳税人申请认定表、约谈举证记录、增值税一般纳税人认定实地查验表、场地证明等税务登记材料，可以证明2011年7月18日，盛世春公司申请增值税一般纳税人，黎城县国税局的王某甲、李某甲在未认真实地调查、未约谈企业负责人及财务负责人的情况下，于2011年7月19日出具了“拟同意认定为辅导期一般纳税人，拟从2011年7月1日纳入管理”的查验意见。黎城县程家山乡张家山村村民王某丙原将位于该村111号的三间房屋让盛世春公司作为办公使用，使用期限15年，场地6000平方米作为公司储物场地。黎城县春蕾劳务服务有限公司原将位于本县德盛苑小区的商铺租给盛世春公司作为办公室使用；
7、变更税务登记表，可以证明盛世春公司于2011年7月18日申请变更税务登记，将财务负责人王某丙变更为王某；税务机关经办人为王某甲，负责人为李某甲；
8、黎城县国税局纳税服务股税收业务内部传递登记薄，可以证明2011年7月18日，黎城县国税局工作人员关于办理盛世春公司申请一般纳税人认定的内部传递情况；
9、国家税务总局《增值税一般纳税人资格认定管理办法》、山西省国家税务局（2006）143号和（2010）78号文件、黎城县国税局（2006）49号文件，可以证明国税部门在办理认定纳税人提出申请增值税一般纳税人的具体工作程序；
10、黎城县公安局出具的关于办理李某丙涉嫌虚开增值税专用发票一案的情况说明，可以证明该局目前仍在对盛世春公司涉嫌虚开增值税专用发票一案进行侦查；
11、补缴税款说明，可以证明国税部门已积极追回税款损失合计人民币2016482.25元；
12、黎城县国家税务局关于盛世春公司涉嫌虚开增值税专用发票犯罪的案件移送书、调查报告，可以证明盛世春公司于2012年3月至5月涉嫌接受虚开增值税专用发票案由黎城县国税局移送黎城县公安局审查；
13、证实虚开通知单，可以证明辉南县国家税务局稽查局已证实辉南县宏阳矿产品经销有限公司、辉南县鑫达园煤炭经销有限公司和辉南县中胜煤炭经销有限公司向盛世春公司虚开增值税专用发票13份，涉案发票金额11955360.42元；
14、证人李某甲的证言
（1）2015年1月16日的证言，可以证明其是黎城县国税局税源管理一股科员，其所在的黎城县国税局税源管理一股在企业申请税务登记和一般纳税人资格认定过程中负有实地查验职责，盛世春公司申请税务登记时其和王某乙去黎城县程家山乡张家山村王某丙家实地查验过，但没有见到法定代表人王某丙和企业其他工作人员，没有进入王某丙家的院子，其认为只要找到地方就可以了，以后有了事能找到这个地方，其根据企业提供的相关资料了解企业的经营场所位置、面积、产权证明、库房、货物储存场所及企业法定代表人、经营范围、财务人员等情况，因企业在工商登记部门进行注册登记时相关部门已经把过关，所以其认为企业提供的资料是真实的，事后其为该公司出具了准许开业的调查报告，现在看来该报告与企业的真实情况不一致；整个过程王某乙都参与了，俩人是共同办理，共同负责，没有人主管，王某乙对调查结论知情并认可，他对没有见到王某丙就出具调查结论这事没有提出反对意见；该公司一般纳税人资格认定也是其所在的股办理的，其和王某甲、王某乙一起去的，没有主管副管一说，都是共同负责，此次实地查验应查验经营场地和企业的会计核算，应当到企业的生产经营场所、办公场所看企业的场地面积、经营用房、货物存储场所，有没有按固定建立账薄、有没有具有从业资格的财会人员等，但其并没有去企业的生产经营地址，其以为之前已经去过一次了，这次就不用去了，王某甲和王某乙没有提出反对意见；查验企业的会计核算情况是其和王某甲、王某乙去德盛苑一个门市查看的，其记不清公司当时是什么会计核算情况及公司办公场所有没有达到相关财务工作要求，其约谈过公司法定代表人王某丙和财务负责人王某，但记不清他们长什么样，其不知道为什么调查结果是王某丙和王某根本不知道盛世春公司这个企业及二人也未与黎城县国税局打过交道，也未办理过企业；其记不清当时做了几份约谈举证笔录，不知道为什么给王某丙做的约谈笔录有两个第一页，且内容不一致，约谈王某的笔录只有一页，却写的第二页，约谈地点为德盛苑那个门市，其记不清去门市查验时是否核实过该房屋的产权证明和租赁协议，其不知道为什么调查结果是德盛苑不是该公司的办公场所及房屋租赁协议也是假的；约谈时其和王某甲、王某乙都在场，约谈举证笔录上参加人一栏王某甲的名字是其签的，一般都是记录人直接写上就行了，按照税务管理办法，实地调查有两个人就可以了，所以约谈举证笔录上没有写王某乙的名字，实地查验结束后，出具了“拟同意认定为辅导期一般纳税人，拟从2011年7月1日纳入管理，请县局审批”的意见；增值税一般纳税人资格认定实地查验表和增值税一般纳税人申请认定表上“王某甲”的名字是其签的，但王某甲和王某乙对这个处理意见是知道并认可的，因为处理意见是他们商量后作出的，他俩没有提出反对意见，表是实地查验当天填写的，表上没有王某乙的名字是因为有两个人的名字就行了，上次讯问因不确定王某乙到底有没有参加第二次实地查验，所以说他没有参加，现在想起来了；其没有见过盛世春公司提供的材料上所说的王某丙所有的6000平方米的仓储场地，其个人理解该公司不需要储放货物的场地，所以虽没有见过仓储场地，也通过了实地查验；
（2）2015年1月17日的证言，可以证明其和王某甲、李某甲在对盛世春公司实地查验后，认为该公司符合一般纳税人资格认定条件，就制作了约谈举证笔录和实地查验表，当天上午其和王某甲、王某乙先去的德盛苑门市，在那里写了个开头，后来在国税局管理一股完成的；约谈时纳税方有三四个人，其中有一个女的，还有一个跑手续的长治人，约谈王某丙时是一个年龄偏大的男的回答的，约谈王某时是一个女的回答的，记不清约谈笔录和查验表上王某丙和王某的签字是谁签的；表上王某甲的签名是其签的，平时工作中也代签过；
（3）2015年1月21日的证言，可以证明盛世春公司一般纳税人资格认定进行实地查验时是其和王某甲、王某乙一起去的，查验后他们制作了约谈笔录和实地查验表，随后用放在抽屉里的章盖在文书上，制作文书时，王某甲和王某乙都在场，他俩知道查验意见为拟认定该公司为辅导期一般纳税人，之后纳税人（纳税人方面有三四个人，有一个女的，有个男的是长治人）拿上材料去审批下一个环节；其查验纳税人的身份证了，记不清他们的基本情况；在办理税务事项过程中，存在在税务文书上代签现象，但是会征求被代签人意见，被代签人对调查结果是知道并认可的，如果意见不同意就不制作约谈笔录和实地查验表；王某甲知道并认可调查结果，所以其才在增值税一般纳税人资格认定实地查验表和增值税一般纳税人申请认定表上代王某甲签字；
（4）2015年1月26日的证言，可以证明盛世春公司在一般纳税人资格认定过程中进行过变更登记，具体情况是：其所在股的工作人员在审查该公司资料时发现法定代表人和财务负责人都是王某丙一个人，不符合实地查验条件，就要求该公司变更财务负责人，实地查验当天上午，该公司有三四个人到办税服务大厅提出了变更申请，其所在股的工作人员批准变更后去德盛苑门市进行的实地查验；其记不得是谁向该公司提出变更要求的，这项工作是王某甲接收下来的，其记不清是谁批准该公司变更财务负责人的，其没有见过该公司变更税务登记表，李某甲的签名不是其签的，是王某甲签的，王某甲替其签名时没有通知其，因为该事项不是其办理，所以在办理变更登记过程中其没有检查对方的身份证，不知道王某甲有没有检查，纳税人办理变更登记需要提供企业决定变更登记的有关证明文件及其他资料，不知道该公司是否提供了有关证明文件；
（5）2015年2月3日的证言，可以证明其和王某甲等人去对盛世春公司进行增值税一般纳税人资格认定时，就去过德盛苑那个门市一次，查验当天上午就办好了增值税一般纳税人认定手续，没有必要再去第二次。
15、证人郑某某的证言
（1）2015年1月18日的证言，可以证明2010年11月至2014年6月其担任黎城县国税局税源管理一股股长，税源管理股在纳税人资格认定方面负有实地查验的职责。股里共四名工作人员，没有明确分工，一般是其安排工作人员实地查验，如果其不在，副股长李某甲也安排，一般只要是两人以上去调查就可以，调查人员也不固定，调查完后要出具查验结论，在调查过程中，调查人员之间存在互相代签名字的现象，但代签名字时必须告知对方处理意见，否则不能代签。查看完现场，如果认为符合认定条件及调查人员意见一致，需制作约谈笔录和查验表；
（2）2015年1月24日的证言，可以证明税源管理股在纳税人资格认定方面负有实地查验的职责。2011年7月15日，盛世春公司的开业申请是其接收的，然后其安排李某甲和王某乙进行实地调查，他们二人之间没有主管与副管之分，调查结果他们没有向其汇报，也没有反应过该企业不符合开业登记条件，调查完后要出具调查报告，在调查过程中，调查人员之间存在互相代签名字的现象，但双方意见肯定一致，都认为符合开业条件。对该公司进行一般纳税人资格认定时，其正好外出培训，记不清安排谁去的，一般情况下，其不在时都是李某甲和王某乙去实地调查，王某甲是女的，很少去现场，约谈财务负责人是必须进行的工作。
16、证人徐某某的证言，可以证明其在黎城县国税局纳税服务厅工作，职责是纳税人提出涉税事项申请以后，在纳税服务大厅领取并填写相关表格，后将相关资料交给李某乙，李某乙再传往税源管理股进行核实，然后其根据税源管理股的审批意见进行办理相关登记。盛世春公司办理财务负责人变更登记是其受理的，当时其把相关资料交给了李某乙，由李某乙传给税源管理一股调查核实，其根据他们调查核实的结果为该公司办理了变更登记；
17、证人李某乙的证言
（1）2015年1月26日的证言，可以证明其在黎城县国税局办税服务厅工作，工作职责是传递文件。盛世春公司的变更登记相关资料是其传递的，2011年7月19日，该公司要变更财务负责人，向大厅提出申请后，大厅将有关资料给了其，其就把资料《变更税务登记表》送到税源管理一股交给了王某甲，变更财务负责人应当提交企业决定变更的证明文件，但该公司没有提交，该事项应由税源管理一股审批人员进行把关，具体是谁审批的其弄不清。纳税服务厅是2011年7月19日受理的，审批时间落款2011年7月18日是不对的，当时没有发现这个问题，记不清审批后是谁录入系统了；
（2）2015年3月14日的证言，可以证明山西省国税局《国税系统税收征管业务规范》规定了变更登记的程序，即纳税人向办税服务大厅提出变更申请，办税服务大厅工作人员对变更申请进行审核，事实清楚不需要进行调查的，当场办理变更手续；事实不清需调查的，填写税收业务内部传递登记薄，将变更申请及所附资料传递到税源管理部门进行调查，提出处理意见，再返回办税服务大厅，进行变更登记，录入系统。盛世春公司变更财务负责人申请是其传递到税源管理一股的，要求该股对变更事项进行调查核实，当时是王某甲接收的。该股调查来没有其弄不清，但出具同意了变更手续。
18、证人祝某某的证言
（1）2015年1月24日的证言，可以证明其担任黎城县国税局副局长，2011年7月分管政策法规股、税收征管股、税源管理一股和二股，税源管理一股在增值税一般纳税人资格认定方面的职责是开展实地查验，要求两名以上税务人员到企业生产经营地、办公地通过约谈企业法定代表人、财务负责人了解企业生产经营场地情况和会计核算情况。如果企业没有财务负责人，不符合增值税一般纳税人的条件。政策法规股在增值税一般纳税人资格认定方面职责是对税源管理一股传递过来的资料进行合法性审查，一般是由股长郝红芳进行审查。盛世春公司增值税一般纳税人资格认定是由税源管理一股和政策法规股审核的，审核过程中他们没有提出什么问题，该公司认定为辅导期一般纳税人和最高开票限额及票种核定是其审批的，应该是政策法规股找其审批的，具体是谁记不清了，当时政策法规股没有提过资料中存在问题；
（2）2015年2月2日的证言，可以证明根据规定，税源管理一股在一般纳税人资格认定过程中职责是负责开展实地调查，证实纳税人所提资料的真实性和合法性。涉及变更登记的，应当核实变更内容的真实性和合法性。
19、证人韩某的证言
（1）2015年1月21日的证言，可以证明黎城县税务局工作人员对盛世春公司进行实地调查的情况如下：2015年7月19日上午，黎城县国家税务局税源管理一股工作人员李某甲开着税务局的一个面包车拉着一男一女到其公司在德盛苑小区暂借的门市，看了看办公场地有防盗门窗、办公桌椅、文件柜、保险柜等，账本当时还没有填写，看后他们没有对办公场所提出什么意见，然后就开始约谈，该门市的防盗办公设备是原先春雷劳务服务有限公司的办公场所，税务人员去的时候该公司的牌子还在门市上方挂着，他们问了问，李某丙说这是原来门市的牌子，随后做个挂上就行了，在场的税务人员没有提出公司不符合条件的意见；约谈时公司的李某丙、薛海琴还有其都在场，税务人员没有检查身份证件，约谈时李某甲边记录边问，其他两个税务人员在沙发上坐着，约谈法定代表人时是李某丙回答的，约谈王某时是薛海琴回答的，签字时李某丙说不会写字，让其代签，薛海琴也说让其一块签了，这样约谈笔录上王某丙和王某的名字都是其一个人签的，税务人员看到后也没有制止，整个过程三个税务人员都在场；查验过程中，形成了约谈举证笔录，并填写了《增值税一般纳税人资格认定查验表》，当时查验表上已经填上了查验结论，结论为同意认定其公司为辅导期一般纳税人，是李某甲先填好查验结论，其才替王某丙签的字，这个结论在场的另外两个税务人员都知道，他们没有提出公司不符合办理条件的意见；因为公司法定代表人和财务负责人都是王某丙一个人，这样不符合规定，所以税源管理一股的工作人员就要求变更财务负责人，因为工商登记时，王某是公司监事，所以其就把财务负责人变更为王某，其填写了《变更税务登记表》，内容是把财务负责人变更为王某，递交了王某的身份证复印件，代替办税人员郭某某和法定代表人王某丙签了字，加盖了公司的公章，然后把表交到税源管理一股，由该股工作人员签字后到办税大厅进行了变更登记，其是在查验当天填写的变更税务登记表，应当是在查验之后填写的，至于为什么实地查验时间是2011年7月19日，《变更税务登记表》上填写时间为2011年7月18其弄不清了，税源管理一股是谁在表上签字了其也想不起来了，税源管理一股的工作人员没有要求其出示办税人员郭海霞和法定代表人王某丙的身份证；税源管理一股的工作人员在《增值税一般纳税人申请认定表》上签署意见后，就在当天，其和李某丙、薛海琴拿上增值税一般纳税人申请认定表、约谈举证笔录、实地查验表、场地证明、房屋租赁合同、身份证复印件、纳税人领购发票票种核定申请表（在查验当天，李某甲在表上签字同意购买万元版25份）和最高开票限额申请表去找政策法规股的郝红芳审批，当时就郝红芳一个人在办公室，他看了看，在增值税一般纳税人申请认定表上签署同意认定为辅导期一般纳税人，在纳税人领购发票票种核定申请表上签署同意使用增值税专用发票，在最高开票限额申请表上签署同意使用万元版增值税专用发票，在审批前该股没有进行实地调查；
（2）2015年1月23日的证言，可以证明盛世春公司变更财务负责人的《变更税务登记表》是其填写的。2011年7月18日该公司在黎城县国税局税源管理一股进行增值税一般纳税人资格认定过程中，该股工作人员对其说，王某丙不能既是法定代表人又是财务负责人，这不符合认定一般纳税人的条件，要求变更财务负责人，因在公司登记时把王某确定为公司监事，所以在填《变更税务登记表》时就把王某变更为公司财务负责人。2011年7月19日上午，其先把表交到办税服务大厅，提出变更申请，大厅受理后传到税源管理一股进行审批，税源管理一股审批后，把审批表交回大厅，大厅工作人员把变更结果录入系统，这样财务负责人就变更成了王某。其没有见是税源管理股谁审批的，当时李某甲和另外两名工作人员都在税源管理一股的大办公室，变更完财务负责人才去进行实地查验。财务负责人变更后，其拿上《变更税务登记表》交回大厅，当时没有看《变更税务登记表》上的审批时间，变更登记的当天上午，公司的李某丙、薛海琴和其在场，税源管理一股的工作人员没有检查我们三个人的身份证，《变更税务登记表》上王某丙、王某、郭某某的名字都是其填的。郭某某、王某丙、王某没有到场，税务人员没有要求提供变更登记内容的决议及有关证明文件，对表上登记经办人是郭某某与实际办理税务手续不是同一人没有提出疑问；
（3）2015年2月2日的证言，可以证明黎城县国税局税源管理一股工作人员在对盛世春公司增值税一般纳税人资格认定过程中，去德盛苑小区门市实地查验过一次；
（4）2015年2月10日的证言，可以证明盛世春公司的财务账薄是韩某某负责记载的，其把进项发票和销项发票给了韩某某由他记账，其负责审核把关，公司的从业人员只有李某丙和薛海琴，其是受雇于李某丙，公司到底有几名从业人员其不知道，也没见过从业人员花名表，公司没有工资花名表，也不按月发放工资，公司2011年7月31日第5号记账凭证、2011年8月31日第2号记账凭证、2011年10月31日第5号记账凭证、2011年11月30日第4、5号记账凭证、2011年12月31日第1、2号记账凭证、2012年3月31日第6号记账凭证、2012年4月30日第6号记账凭证、2012年5月31日第5号记账凭证上记载提取工资和发放工资是为了应付税务检查，实际上没有从经营收入中提取过工资，没有按规定发放过工资，所以没有原始单据；公司没有支付过运费和仓储费用，进煤和卖出煤数量对不上，说明开具的进项票和销项票与实际货物不符，进项票是李某丙和薛海琴开好送过来的，具体谁开的不清楚，销项票是其根据李某丙和薛海琴提供的购货单位信息、煤的数量、单价等开具的，公司财务账中存在的问题不符合税务机关的要求，2012年5、6月份，公司申请增加增值税专用发票数量时，黎城县国税局在检查公司财务时发现了上述问题，并要求处理好问题，后来李某丙就联系不上了。
20、证人韩某某的证言，可以证明其在韩某的财务公司做兼职会计，盛世春公司的财务账薄是其负责记载的，是韩某把进项发票和销项发票给了其，然后其作财务处理走账，李某丙是该公司的实际投资人和控制人，其和韩某是受雇于李某丙，公司到底有几名从业人员其不知道，也没见过从业人员花名表，公司没有工资花名表，也不按月发放工资，公司2011年7月31日第5号记账凭证、2011年8月31日第2号记账凭证、2011年10月31日第5号记账凭证、2011年11月30日第4、5号记账凭证、2011年12月31日第1、2号记账凭证、2012年3月31日第6号记账凭证、2012年4月30日第6号记账凭证、2012年5月31日第5号记账凭证上记载提取工资和发放工资是为了应付税务检查，实际上没有从经营收入中提取过工资，没有按规定发放过工资，所以没有原始单据；公司没有支付过运费和仓储费用，进煤和卖出煤数量对不上，说明开具的进项票和销项票与实际货物不符，进项票是李某丙和薛海琴开好送过来的，具体谁开的不清楚，销项票是韩某根据李某丙和薛海琴提供的购货单位信息、煤的数量、单价等开具的，公司财务账中存在的问题不符合税务机关的要求，2012年5、6月份，公司申请增加增值税专用发票数量时，黎城县国税局在检查公司财务时发现了上述问题，并要求处理好问题才能注销公司，后来李某丙就联系不上了；
21、证人王某丙的证言
（1）2015年1月15日的证言，可以证明其没有在黎城县工商局注册过盛世春公司，门牌号为111号的住宅准确面积其不清楚，大概三四分，住宅外没有大面积空地，都是沟，其没有把住宅给别人开公司，税务人员没有到家里找过其，其没有委托他人开公司，税务人员没有在县城德盛苑小区约谈过其，约谈笔录上“王某丙”的签名不是其签的，其家里没有仓库、堆货场和6000平方米的储物场地。儿子程迎红用过其身份证，不知道干什么用，增值税一般纳税人资格认定实地查验表上企业法定代表人“王某丙”和房屋租赁合同上的签名不是其签的。其没有出具证明让盛世春公司用过其住宅，不认识黎城县国税局的工作人员，没有去过黎城县工商局和国税局，家里没有开公司的账本、凭证；
（2）2013年11月22日的证言，可以证明其没有在黎城县工商局注册过盛世春公司，其儿子程迎红使用过自己的身份证，至于干什么其不知道，黎城县工商局和税务局的工作人员没有找过其。其在张家山村有三孔窑，2011年6月到2012年6月期间没有人在其家里开过公司。其没有见过韩某、韩某某、王某，盛世春公司《企业设立登记提交材料》上王某丙的名字不是其签的。
22、证人郭某某的证言，可以证明其不知道盛世春公司，没有在该公司任职，没有向该公司提供过身份证及会计从业资格证复印件，应该是被人盗用的；其不认识韩某、韩某某和王某，黎城县盛世春工贸有限公司的变更税务登记表不是其填的，上面的签名也不是其签的；
23、证人王某的证言，可以证明其不知道盛世春公司，没有在该公司任职，没有向该公司提供过身份证复印件，应该是被人盗用的，其不认识韩某、韩某某和郭某某；
24、被告人的供述和辩解
（1）2015年1月14日的供述和辩解，可以证明其是黎城县国家税务局税源管理一股工作人员，税源管理一股在办理企业一般纳税人资格认定时要进行实地查验，查验企业经营场所和会计核算，查验经营场所包括经营场所的地址、面积和经营用房（商贸企业要求有堆放货物场所），查验会计核算包括企业是否按照规定设置账薄、财务人员是否有会计从业资格等；办理上述事项的工作流程：办税服务厅受理后转过来，其所在的股进行实地查验，填写增值税一般纳税人资格认定实地查验表提出处理意见，后转给政策法规股，实地查验需要去企业在工商部门登记或在税务机关申请税务登记的地址进行，必须约谈企业法定代表人和财务负责人，约谈结束后由被约谈人在约谈记录上签字确认，如被约谈人不是本人，则约谈不能进行；2011年对黎城县盛世春工贸有限公司进行一般纳税人资格认定进行实地查验时，其记不清是否参与了，有其签字其就参与了，增值税一般纳税人申请认定表上查验意见一栏王某甲的签字是其本人签的，查验后出具了“拟同意认定为辅导期一般纳税人，拟从2011年7月1日起纳入管理，请县局审批”，该意见是李某甲写的，但王某甲的签名是其自己签的；对企业法定代表人王某丙和财务负责人王某约谈记录中王某甲的名字是记录人李某甲写的；当时其和李某甲去了，记不清有没有其他人了，是股长郑永军安排去的；因为时间长了，实地查验的具体情况其记不清了，约谈的具体情况也记不清了，查验时应该去过企业登记的地址，就是档案中登记的王某丙的家，去了后没有看到王某丙家存放有货物，其记不清为什么约谈企业负责人的地址在德盛苑，可能德盛苑是办公场所，程家山乡张家山村111号是存放货物场地，其没有说过让该公司在县城找一个办公场所，公司的法定代表人和财务负责人约谈时在现场，至于是否查验他们的身份证，其记不清了，当天对企业的会计核算进行了查验，该公司按照会计制度设置了有关账薄，有会计资格的财务人员，账薄记录了公司前期的投入；其不知道该公司场地证明上“储物场地6000平方米作为公司储物场地”是不是后加上的，在《增值税一般纳税人资格认定表》查验意见栏中的查验意见应该向股长汇报同意后，再由查验人员填写，但是其没有找股长汇报，是李某甲汇报的，其也不知道查验后税源管理一股的公章是怎么盖的；
（2）2015年1月16日的供述和辩解，可以证明其是黎城县国家税务局税源管理一股工作人员，其所在的股办理了盛世春公司一般纳税人资格认定，主要是进行实地调查，看经营场所是否符合发票管理条件（主要指经营场所有无防盗门窗、保险柜等），是否按规定建账、能否如实进行账务处理和会计核算，最后进行约谈；其不清楚在税务登记环节检查过企业的生产经营地址的情况下，在认定一般纳税人环节是否需要再次进行实地查验；对盛世春公司实地查验时是副股长李某甲、王某乙和其去的，是去德盛苑西边中间的一个门市查验的，当时该公司办公场地不符合验收条件，他们就走了，没有约谈企业法定代表人和财务负责人，也没有记过约谈笔录，也没有在申请表上签署意见，只是告诉企业人员尽快完善，按照工作流程，实地查验结束后，应当在申请表上出具合格或不合格的意见；其没有了解过该公司的经营地址，不知道法定代表人和财务负责人是谁，其不清楚该公司最终是否被认定为一般纳税人，没有向有关人员了解过这件事情，表上“王某甲”的签字不是其签的；其上次说到过企业的实际生产经营地黎城县程家山乡张家山村实地查验过，约谈过公司法定代表人和财务负责人，记不清王某乙去了没有，这些都是不真实的，其把该企业的实地查验及约谈与另一家企业的搞混了；虽然参与了实地查验，但不一定要全程参与查验工作及对查验结果负责，因为实地查验两名以上就可以，且最终做出查验结果的不是我；其不知道盛世春公司增值税一般纳税人资格认定工作于2011年7月19日一天就完成了；
（3）2015年1月26日的供述和辩解，可以证明盛世春公司在一般纳税人资格认定过程中的变更登记表上王某甲和李某甲的名字是其签的，但给李某甲说来，将该公司的财务负责人变更为王某没有进行调查，因为其不管调查，其也不知道王某是不是该公司的财务负责人；其不知道变更税务登记时，纳税人应当提供什么资料，这是大厅负责验收资料，然后传到其所在的股，当时大厅传过来是其接住的；实地查验过程中，文书上虽有其名字，但其不知道的情况有：一种是其根本没有去，一种是去来不合格没有验收，这两种情况下其都不会签名；该公司从税务登记到增值税一般纳税人资格认定到领用发票，办理速度太快，不正常；
（4）2015年4月16日的证言，可以证明其和王某乙、李某甲一起去黎城县德盛苑小区门市进行的实地调查，具体是不是2011年7月19日记不清了，局里计算机系统显示对盛世春公司进行增值税一般纳税人资格认定时间是2011年7月19日，进行实地调查应该在录入系统之前，因为日常工作，一般都是实地调查和领导审批在前，通过实地调查和领导审批同意办理后才录入系统，实地查验当天没有记约谈笔录，因为场地不像办公场所，不符合条件，就没有约谈，也没有记录；其不知道档案资料中显示对该公司进行实地查验的约谈笔录是什么时间记录的，当时纳税人一方有三个人在场，其中有一个女的，当时门市上方挂的有牌子，但不清楚牌子上写的是什么；该公司变更财务负责人登记表上审核人“王某甲和李某甲”的签字是其签的，当时李某甲不在。
被告人的质证意见是，对证人徐某某的证言有异议，徐某某当时休产假未工作，所作的证言与事实不符。自己所作的第一次供述与实际不符，不予认可。其余证据无异议，予以认可。
辩护人的质证意见是，公诉机关提供的证据中黎城县国税局文件、山西省国税局文件与国家税务总局今年下发的文件规定的工作流程相冲突，应以上级文件为准，不应采纳。黎城县公安局出具的情况说明证实李某丙涉嫌虚开增值税专用发票一案尚没有定论，该证据不能作为定案依据。其余证据无异议，予以认可。
辩护人提供了下列证据材料：
1、荣誉证书，可以证明被告人在工作中表现突出，多次获得表彰的情况；
2、国家税务总局（2015）18号文件，可以证明从2015年4月1日起，增值税一般纳税人资格实行登记制，只要纳税人填报内容与税务登记信息一致，税务机关应当场予以登记。
公诉机关对证据1无异议。证据2的真实性无异议，认为被告人李某甲的犯罪行为发生于该文件规定之前，应适用当时的规定，故该文件与本案无关联。
本院对上述证据认证如下，被告人对证人徐某某的证言和自己所作的第一次供述有异议，并未提供相应的证据予以证实，且与其他证据证明的事实相矛盾，对该证据予以采信。辩护人认为公诉机关提供的证据中黎城县国税局文件、山西省国税局文件与国家税务总局文件今年下发的文件规定的工作流程相冲突，但被告人的犯罪行为发生于国家税务总局文件今年下发的文件之前，应适用当时的相关文件规定，故对该证据予以采信。辩护人提供的证据1公诉机关无异议，予以采信。证据2的真实性公诉机关无异议，但所证明的内容与本案无关联，不予采纳。
合议庭评议后认为，上述有效证据客观、真实、合法，相互印证，形成了证据锁链，可以作为定案依据，足以证明上述犯罪事实。
本院认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，在履行税务监管职责过程中严重不负责任，致使相关违法行为未被查处，公共财产遭受重大损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，被告人的行为确已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，应依法承担刑事责任。被告人在案发后积极协助追缴回了税款，为国家追回了经济损失，可以酌情从轻处罚。关于辩护人所提被告人的行为不构成犯罪的辩护理由，与庭审查明的事实不一致，不予采纳。为了保证国家机关的正常活动不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条和第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向长治市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 郭永革
审 判 员 杨旭东
人民陪审员 吴梁华
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 田慧慧
后附：本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。