浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙行终字第299号
上诉人（原审原告）蔡维君等14人（名单附后）。
诉讼代表人蔡维君。
诉讼代表人李文高。
诉讼代表人吴才良。
诉讼代表人顾恭旭。
诉讼代表人钱炳怀。
委托代理人袁裕来、杨昉汀，浙江之星律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区人民政府，住所地宁波市鄞州区惠风东路568号。
法定代表人陈国军，区长。
委托代理人郑琦，宁波市国土资源局鄞州分局副局长。
委托代理人谢恩斌，浙江共业律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）宁波市鄞州纽华达房地产开发公司，住所地宁波市鄞州区邱隘镇盛莫路90号。
法定代表人陈晓霜，负责人。
委托代理人蔡祖红、陈璐，浙江红邦律师事务所律师。
蔡维君等14人诉宁波市鄞州区人民政府（以下简称“鄞州区政府”）土地行政批准一案，宁波市中级人民法院于2015年6月16日作出（2015）浙甬行初字第74号行政裁定。蔡维君等14人不服，向本院提出上诉。本院于2015年8月12日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年10月9日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人蔡维君、顾恭旭、吴才良、李文高、钱炳怀及其委托代理人袁裕来，被上诉人鄞州区政府的委托代理人郑琦、谢恩斌，鄞州纽华达房地产开发公司（以下简称“纽华达公司”）的委托代理人陈璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：原邱隘羊毛衫市场用地总面积87236平方米，原建筑面积153567平方米，经营和居住混杂。原告原系邱隘羊毛衫市场经营户。2003年10月23日，被告作出鄞土储（2003）24号《鄞州区国有土地使用招标、拍卖、挂牌公告方案审批表》，批准同意对邱隘羊毛衫市场所在地块毛地挂牌出让，规划用途为商业兼容住宅，公告地价150元／平方米。2003年10月25日，原宁波市鄞州区国土资源局作出《鄞州区出让国有土地使用权挂牌公告》。2004年1月9日，原宁波市鄞州区国土资源局与第三人签订了鄞土示（2003）第24号《国有土地使用权出让合同》，将涉案地块出让给第三人。2004年1月，第三人支付了土地出让金和相关税费。2005年8月至2007年4月，宁波市鄞州区邱隘村镇建设房屋拆迁办公室（以下简称邱隘镇拆迁办）、宁波市东部新城开发建设指挥部（以下简称东城指挥部）与原告以市场评估价格签订了《羊毛衫市场房屋拆迁货币补偿协议》或《住宅拆迁货币补偿或自行选购安置住房协议》，并支付了全额房屋补偿款。原告将房屋所有权证和国有土地使用证交给邱隘镇拆迁办，但未办理过户手续。邱隘镇拆迁办或东城指挥部又分期分批与其他羊毛衫市场经营户、住户自愿签订补偿协议。2012年9月12日，涉案房屋由邱隘镇拆迁办交由浙江天苑建筑装饰工程有限公司予以拆除。2012年9月29日，原告以宁波市鄞州区邱隘镇人民政府（以下简称邱隘镇政府）强制拆除涉案房屋行为违法为由，向被告申请行政复议。同年12月20日，被告作出鄞政复决字（2012）26号行政复议决定，驳回原告的申请。原告不服，向法院提起行政诉讼，案经一、二审法院审理，撤销了被告作出的鄞政复决字（2012）26号行政复议决定，责令重新作出行政复议决定。2013年10月28日，被告作出鄞政复决字（2012）26-1号行政复议决定，确认邱隘镇政府拆除涉案房屋行为违法，驳回原告提出的要求邱隘镇政府恢复房屋原状或赔偿损失的复议请求。原告对不予赔偿决定部分不服，向法院提起行政诉讼，案经一、二审法院审理，以邱隘镇政府实施的违法拆房行为并未造成原告的经济损失为由，维持了被告作出的鄞政复决字（2012）26-1号行政复议决定。邱隘羊毛衫市场所在地块（明湖地块）被列入东城指挥部2012年重点建设项目开发建设。2012年10月17日，被告因该项目建设需要作出鄞政房征决（2012）4号房屋征收决定。原告涉案房屋位于规划行政主管部门出具的上述建设项目用地规划红线图内，但未被确定为征收对象。2013年1月16日，原告以被告作出征收决定未将其确定为征收对象违法为由，向法院提起行政诉讼，案经一、二审法院审理，以原告与该征收决定没有法律上的利害关系，不具有提起该案行政诉讼的原告资格为由，裁定驳回原告起诉。2015年1月30日，原告向宁波市人民政府申请行政复议，请求撤销被告作出的被诉土地行政批准行为。宁波市人民政府于2015年3月24日作出甬政复决字（2015）32号行政复议决定，维持了被告作出的被诉土地行政批准行为。原告不服，诉至法院。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。（2014）浙行终字第113号生效行政判决已认定，2005年8月至2007年4月，原告分别与邱隘镇拆迁办或东城指挥部以经原告认可的市场评估价格签订了《羊毛衫市场房屋拆迁货币补偿协议》或《住宅拆迁货币补偿或自行选购安置住房协议》，并领取了房屋补偿款。2012年9月12日，涉案房屋由邱隘镇拆迁办交由浙江天苑建筑装饰工程有限公司予以拆除。虽邱隘镇政府拆除原告涉案房屋的行为违法，但该行为并未造成原告的经济损失。据此，在生效判决已确认原告就涉案房屋拆除行为不存在合法权益受损的情况下，原告再对被诉土地行政批准行为提起行政诉讼获得救济已无现实意义，被诉土地行政批准行为是否合法对原告的合法权益明显不产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定驳回原告蔡维君等14人的起诉。
蔡维君等14人上诉称：原审裁定适用法律错误。原审裁定驳回起诉的理由无法成立。一、浙江省高级人民法院（2014）浙行终字第113号行政判决只涉及到房屋强拆，没有涉及到土地使用权；二、上诉人起诉的是2003年被上诉人批准出让土地使用权的行为，上诉人与该行为有没有法律上的利害关系应该以2003年作为判断时点，当时并没有（2014）浙行终字第113号行政判决；三、涉案地块部分土地使用权至今仍然登记在上诉人名下，也即上诉人至今仍然是涉案部分土地的土地使用权人，被上诉人批准涉案土地使用权出让，侵犯了上诉人的物权，原告当然有权提起诉讼；四、原审裁定驳回上诉人的起诉，实际是否定上诉人享有的不动产物权，或者说，是支持被上诉人通过非法定途径消灭上诉人不动产物权，鼓励、纵容滥用职权行为。综上，请求撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。
鄞州区政府答辩称：一、一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持。蔡维君等14人诉答辩人的行政争议已经历经多次审理和判决，对双方的纠纷过程等事实，人民法院审理查明部分的内容完全正确。在已经解决了房屋拆除争议的情况下，上诉人再起诉要求撤销2003年的土地批准出让行为无任何现实意义。另外考虑到批准出让行为后续并未实施开发建设，明显未对上诉人合法权益产生实际影响，故一审裁定驳回其起诉正确；二、针对上诉人的上诉理由，答辩人认为：1、批准出让的审批行为没有造成物权的转移或者变动，未发生土地使用权变动的结果，上诉人原有土地权利证书也未因此被注销过；2、在生效行政判决书对拆除房屋争议等作出认定处理的情况下，更能说明本案批准出让行为未造成原告权利受损的事实；3、在针对行政纠纷本身进行判决处理的情况下，对其他派生的、实际无法针对性解决行政纠纷的起诉，若再赋予其诉权，除了增加诉累外，既不解决纠纷本身，也无任何实际意义。综上，请求驳回上诉人上诉，维持原裁定。
纽华达公司在法定期限内未提交答辩意见，其在庭审中答辩称：一、一审认定事实清楚、适用法律正确，答辩人没有异议；二、为了维护答辩人的合法权益，希望二审裁定维持一审裁定。
庭审中各方当事人围绕着蔡维君等14人与鄞州区政府于2003年10月23日作出的鄞土储（2003）24号《鄞州区国有土地使用招标、拍卖、挂牌公告方案审批表》中批准同意对邱隘羊毛衫市场的土地出让行为是否属行政诉讼受案范围的审理重点进行了质证、辩论。
经审查，对原审裁定认定的事实本院予以确认。
本院认为，2003年10月23日，被上诉人鄞州区政府作出鄞土储（2003）24号《鄞州区国有土地使用招标、拍卖、挂牌公告方案审批表》，决定对原邱隘羊毛衫市场用地总面积87236平方米，原建筑面积153567平方米，以毛地挂牌方式出让，规划用途为商业兼容住宅。蔡维君等14位上诉人房屋所使用的土地也在上述出让范围内。据本院生效的（2014）浙行终字第113号行政判决认定，2005年8月至2007年4月，蔡维君等14人分别与邱隘镇拆迁办或东城指挥部以经上诉人认可的市场评估价格签订了《羊毛衫市场房屋拆迁货币补偿协议》或《住宅拆迁货币补偿或自行选购安置住房协议》，领取了房屋补偿款，且房屋也已被拆除。根据“地随房走”的原则，14位上诉人在获得房屋补偿款的同时，也丧失了相应的土地使用权，故14位上诉人在获得相关的补偿后再行对先期涉案的招拍挂审批行为提起诉讼，已无诉的利益。故原审裁定驳回14位上诉人的起诉，并无不当。14位上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 马惟菁
审 判 员 车勇进
代理审判员 万成兆
二〇一五年十一月二日
书 记 员 韦若莎
附上诉人名单
上诉人（原审原告）蔡维君，女，1965年1月20日出生，汉族，住宁波市鄞州区咸祥镇咸一村蔡界路40弄22号。
上诉人（原审原告）李文高，男，1958年2月10日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇下万龄村139号。
上诉人（原审原告）吴才良，男，1957年10月23日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇羊毛衫市场A区5号。
上诉人（原审原告）顾恭旭，男，1945年6月5日出生，汉族，住宁波市鄞州区梅墟街道姜陇村。
上诉人（原审原告）邵德祥，男，1956年10月6日出生，汉族，住宁波市江东区邵家居委会邵家。
上诉人（原审原告）徐益忠，男，1970年11月3日出生，汉族，住宁波市鄞州区梅墟街道梅墟方家桥村5组26号。
上诉人（原审原告）王国伟，男，1961年10月4日出生，汉族，住宁波市鄞州区东吴镇画龙村周家岙8组36号。
上诉人（原审原告）宋丽丽，女，1957年8月1日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇羊毛衫市场A区5号。
上诉人（原审原告）蔡维菊，女，1967年8月31日出生，汉族，住宁波市鄞州区梅墟街道梅墟方家桥村4组38号。
上诉人（原审原告）钱炳怀，男，1951年12月14日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇横泾村兴发新村。
上诉人（原审原告）张定帮，男，1971年12月12日出生，汉族，住宁波市鄞州区东吴镇小白村河头9组11号。
上诉人（原审原告）夏金飞，男，1963年7月10日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇邱一村卜嘉桥160号。
上诉人（原审原告）王辉，男，1974年8月26日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇新乐村407号。
上诉人（原审原告）郭仪民，男，1955年4月14日出生，汉族，住宁波市鄞州区邱隘镇万令路133号。