广东省汕尾市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）粤15委赔3号
赔偿请求人：袁斌，男，汉族。
赔偿义务机关：海丰县公安局。
法定代表人：卓雄峰，局长。
委托代理人：谢美坚、卓俊越，该局干部。
复议机关：汕尾市公安局。
法定代表人：李世华，局长。
委托代理人：卓夏岚，该局干部。
赔偿请求人袁斌以海丰县公安局违法刑事拘留为由，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院经审查，依法受理了袁斌的赔偿申请，本案现已审理终结。
赔偿请求人袁斌称：2015年11月22日上午8时许，当请求人在长沙火车南站坐高铁去深圳时，被车站派出所以请求人在海丰县公安局涉嫌合同诈骗为由予以扣押，后被海丰县公安局以涉嫌合同诈骗为由予以刑事拘留。于2016年1月5日对请求人予以取保候审，于2016年4月20日解除取保候审，并以不应对请求人追究刑事责任为由撤销案件。海丰县公安局所指的涉嫌合同诈骗的案件共三起：一是与海丰县杨世希的银料买卖合同，请求人尚欠货款10万元；二是与深圳市福王金六福世家珠宝有限公司签订的《购销合同》，请求人尚欠货款200余万元；三是与深圳金桔莱珠宝有限公司签订的《购销合同》，请求人尚欠货款90余万元。海丰县公安局在没有管辖权（均不在海丰县）的情况下，以请求人收到货物后逃匿，以涉嫌合同诈骗罪对请求人予以刑事拘留，其没有合法依据。事实上，请求人从没有逃匿过，电话号码从没有更换过，只是由于经营不善，变换了经营场所，并一直与这些债权人有电话往来，只是要求延期付款。请求人从没有以非法占有为目的，双方之间只是经济纠纷，而不是刑事案件。海丰县公安局非法插手经济纠纷并违法拘留请求人，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条之规定，应依法承担赔偿责任。特请求：1.依法撤销海丰县公安局海公赔决字〔2016〕001号决定书；2.判决赔偿义务机关赔偿请求人袁斌被拘留期间（45天）的赔偿金10903.5元；3.判决赔偿义务机关在湖南《湘都市报》上刊登声明，为请求人袁斌消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；4.判决赔偿义务机关赔偿请求人袁斌精神抚慰金30万元；以上共计人民币310903.5元，请依法判令赔偿义务机关给予赔偿。
赔偿义务机关海丰县公安局答辩称：一、袁斌与杨世希经人介绍，通过电话联系进行口头协议，协定杨世希在梅陇私人加工作坊的银首饰佛链3635条（每条加工费10元），银佛链按重量以上海交易所银价结算的方式卖给袁斌。2014年4月18日，杨世希将其中的1735条银佛链（重量19850克）卖给湖南省世豪首饰有限公司实际控制人袁斌；2014年4月28日，袁斌按照约定汇还货款94765元至杨世希农业银行海丰梅陇支行账户。杨世希随后于2014年5月18日应电话议定，再将银佛链1900条（重量20811克，价值约100579.12元）卖给袁斌，袁斌取货后，躲匿不归还货款。袁斌以非法占有为目的，经第一次交易骗取杨世希信任后，在第二次买卖中取得杨世希的银佛链1900条（重量20811克，价值约100579.12元）后逃匿，已涉嫌合同诈骗罪，公安机关依据《刑事诉讼法》第八十条之规定对其刑事拘留，适用法律准确。二、袁斌到海丰梅陇杨世希私人加工作坊，骗取杨世希私人加工作坊所加工的银佛链1900条（重量20811克，价值约100579.12元）后，为达到非法占有的目的，不断变换地点，同时拒绝接听杨世希的电话，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十四条“刑事案件由犯罪地的人民法院管辖”、《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第二款“犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。犯罪行为发生地，包括犯罪行为的实施地以及预备地、开始地、途径地、结束地等与犯罪行为有关的地点；犯罪行为有连续、持续或者继续状态的，犯罪行为连续、持续或者继续实施的地方都属于犯罪行为发生地。犯罪结果发生地，包括犯罪对象被侵害地、犯罪所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地”的法律规定，海丰县梅陇镇为袁斌涉嫌合同诈骗的犯罪地，海丰县公安局属于依法行使管辖权。三、袁斌未在规定期限内向汕尾市公安局申请复议，其不予赔偿的决定已生效，袁斌申请国家赔偿的权利终结。综上所述，请依法作出不予赔偿的决定。
复议机关汕尾市公安局答辩称：袁斌于2016年5月10日向海丰县公安局申请国家赔偿，海丰县公安局于2016年6月27日作出不予赔偿决定。8月18日，袁斌向汕尾市公安局提出刑事赔偿复议申请，经审查认为，袁斌所提交的申请材料不齐全，表述不清楚，8月22日，汕尾市公安局书面告知袁斌并要求其补正相关材料。8月29日，汕尾市公安局收到袁斌的补正材料。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第二款的规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十六条第一款之规定，刑事赔偿复议申请具有以下情形之一的，经本级公安机关负责人批准，不予受理，其中第（二）项规定，申请超过法定复议期限，且无正当理由的。海丰县公安局于2016年6月27日作出不予赔偿决定，袁斌于8月18日向汕尾市公安局申请刑事赔偿复议，8月29日补正相关材料，其申请已超过法定复议期限，且无正当理由。因此，汕尾市公安局于2016年9月2日作出刑事赔偿复议申请不予受理决定。袁斌称汕尾市公安局是于2016年8月7日签收其复议申请快递邮件的，经快递单号电脑查询，该快件收件人为法制科负责人，于2016年8月7日显示已签收，但无签收人姓名。经核查快件所属的汕尾市城区中通快递服务公司，证实因派送当日为非工作日原因，电话无人接听，派送员直接将快件放于汕尾市公安局保卫室而无人签收。根据《快递市场管理办法》第十六条第（四）项之规定，企业应当将快件（邮件）投递到约定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。第十七条第一款规定，经营快递业务的企业投递快件（邮件），应当告知收件人当面验收。因此，由于快件未被依法派送，汕尾市公安局于8月18日才收到该快件。综上所述，请求法院依法驳回袁斌的国家赔偿申请。
赔偿请求人袁斌向本院赔偿委员会提供了如下证据：1.海公赔决字〔2016〕001号《海丰县公安局国家赔偿决定书》；2.《汕尾市公安局刑事赔偿复议申请不予受理通知书》；3.《国家赔偿复议申请书》收寄证明；4.《海丰县看守所释放证明书》；5.《海丰县公安局解除取保候审决定书》；6.《海丰县公安局取保候审决定书》；7.《海丰县公安局撤销案件决定书》；8.袁斌本人身份证明。
赔偿义务机关海丰县公安局向本院赔偿委员会提供了如下证据：《相关依据》。
复议机关汕尾市公安局向本院赔偿委员会提供了如下证据：1.《国家赔偿复议申请书》；2.《汕尾市公安局刑事赔偿复议申请补正通知书》；3.袁斌补正的相关申请材料；4.《汕尾市公安局刑事赔偿复议申请不予受理通知书》；5.中通快递没有依法配送证明；6.《快递市场管理办法》；7.《中华人民共和国国家赔偿法》；8.《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》。
经审理查明，赔偿请求人袁斌与杨世希经人介绍，通过电话联系进行口头协议，协定杨世希在梅陇私人加工作坊的银首饰佛链3635条（每条加工费10元）按重量以上海交易所银价结算的方式卖给袁斌。2014年4月18日，杨世希将其中的1735条银佛链（重量19850克）卖给袁斌，2014年4月28日，袁斌按照约定汇还货款94765元至杨世希农业银行海丰梅陇支行账户；杨世希随后于2014年5月18日应电话议定，再将银佛链1900条（重量20811克，价值约100579.12元）卖给袁斌，袁斌取货后一直没有归还货款。经杨世希向海丰县公安局报案后，2015年11月22日上午8时许，袁斌在长沙火车南站坐高铁去深圳时，被车站派出所以袁斌涉嫌合同诈骗为由予以扣押，后被海丰县公安局以涉嫌合同诈骗为由，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定对其予以刑事拘留。海丰县公安局在侦查袁斌涉嫌合同诈骗过程中，人民检察院不批准逮捕，海丰县公安局认为需要继续侦查，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条之规定，决定对袁斌取保候审，于2016年1月5日，海丰县公安局作出海公取保字〔2016〕00003号取保候审决定书，并于同日作出释放证明书，载明因检察院不批捕，予以释放。2016年4月20日，海丰县公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条第二款之规定作出海公解保字〔2016〕00008号解除取保候审决定书，决定予以解除。海丰县公安局在侦查过程中，发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十一条之规定，于2016年4月20日作出海公撤案字〔2016〕00002号撤销案件决定书，决定撤销此案。
赔偿请求人袁斌于2016年5月3日向海丰县公安局提出国家赔偿申请，2016年6月27日，该局作出海公赔决字〔2016〕001号国家赔偿决定书，决定不予赔偿，于2016年7月18号通过快递寄出该国家赔偿决定书，袁斌于2016年7月20号收到。2016年8月5日，袁斌通过快递寄送国家赔偿复议申请书向汕尾市公安局申请复议，汕尾市公安局于8月18日收到。汕尾市公安局于8月29日要求袁斌补正相关材料，于2016年9月2日认为其申请已超过法定复议期限，且无正当理由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十六条第一款第（二）项之规定，作出汕尾公赔复不受字[2016]001号刑事赔偿复议申请不予受理通知书。袁斌于2016年9月27日向本院递交国家赔偿申请书，请求：1.依法撤销海丰县公安局海公赔决字〔2016〕001号决定书；2.判决赔偿义务机关赔偿请求人袁斌被拘留期间（45天）的赔偿金10903.5元；3.判决赔偿义务机关在湖南《湘都市报》上刊登声明，为请求人袁斌消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；4.判决赔偿义务机关赔偿请求人袁斌精神抚慰金30万元。
上述事实，有取保候审决定书、释放证明书、解除取保候审决定书、撤销案件决定书、国家赔偿决定书、刑事赔偿复议通知书等证据证实。
本院赔偿委员会认为，赔偿请求人袁斌被海丰县公安局以涉嫌合同诈骗拘留后，在侦查过程中，发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任，海丰县人民检察院不予批准逮捕，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十一条之规定，于2016年4月20日作出海公撤案字（2016）00002号撤销案件决定书，决定撤销此案，应当认定公安机关已经终止追究袁斌的刑事责任。袁斌被错误刑事拘留的事实已经得到确认。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定：“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有权获得赔偿的权利。”海丰县公安局于2015年11月22日对赔偿请求人作出刑事拘留决定，至2016年1月5日对袁斌执行取保候审，并于当天予以释放。共限制赔偿请求人袁斌人身自由45日，应依法予以赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定予以赔偿。国家统计局2016年5月13日公布的2015年度全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为63241元（即242.3元/日）。则赔偿请求人袁斌可获得的人身自由的赔偿金为人民币45日×242.30元/日﹦10903.50元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》（法发（2014）14号）的有关规定，请求人有获得精神损害赔偿的权利，赔偿请求人袁斌被海丰县公安局错误拘留的行为虽然得到确认，但没有证据证明海丰县公安局的拘留行为造成了赔偿请求人名誉权、荣誉权的损害，故对其要求海丰县公安局在湖南《湘都市报》上刊登声明，为请求人袁斌消除影响，恢复名誉，赔礼道歉的赔偿请求不予支持。根据袁斌被羁押的时间、工作生活所受到的影响、结合当地生活水平及本案的实际情况，酌定精神损害抚慰金为2000元。海丰县公安局提出袁斌未在规定期限内向汕尾市公安局申请复议，其不予赔偿的决定已生效的抗辩。经查，袁斌于2016年7月20日收到海丰县公安局作出的海公赔决字〔2016〕001号国家赔偿决定书，其于2016年8月5日通过快递向汕尾市公安局邮寄复议申请书，汕尾市公安局于8月18日收到袁斌的复议申请书，于同年8月29日要求袁斌补正相关材料。依据《中华人民共和国国家赔偿法国家赔偿法》第二十四条“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议”的规定，汕尾市公安局以袁斌申请复议已超过法定复议期限，且无正当理由，作出不予受理通知书，属认定事实错误，但并未影响赔偿申请人袁斌的合法权益。因此，海丰县公安局提出袁斌未在规定期限内向汕尾市公安局申请复议，其不予赔偿的决定已生效的抗辩理由不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第三十三条、第三十五条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，决定如下：
一、撤销海丰县公安局海公赔决字〔2016〕001号国家赔偿决定书；
二、赔偿义务机关海丰县公安局支付赔偿请求人袁斌人身自由赔偿金人民币10903.50元，精神损害抚慰金人民币2000元。
三、驳回赔偿请求人袁斌的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十二月七日