广东省云浮市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云中法行初字第6号
原告：杨晓雯（曾用名：杨芳葵），女，汉族，1975年11月21日出生，住址：罗定市。
原告：郭秋颖，女，汉族，1999年9月出生，住址：罗定市。
原告：郭继港，男，汉族，2001年3月出生，住址：罗定市。
原告：郭娟兰，女，汉族，2007年3月出生，住址：罗定市。
原告：郭继森，男，汉族，2008年7月出生，住址：罗定市。
郭秋颖、郭继港、郭娟兰、郭继森的法定代理人：杨晓雯，本案的原告之一。
五原告的共同委托代理人：冯剑成，男。
被告：罗定市人民政府。住所地：罗定市。
法定代表人：黄天生，市长。
委托代理人：谭文威，罗定市法制局副局长。
原告杨晓雯、郭秋颖、郭继港、郭娟兰、郭继森因要求被告罗定市人民政府履行法定职责，于2014年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月6日立案受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月2日公开开庭审理了本案。五原告的共同委托代理人冯剑成到庭参加诉讼，被告罗定市人民政府的委托代理人谭文威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨晓雯、郭秋颖、郭继港、郭娟兰、郭继森于2013年10月8日以特快专递的邮寄方式向被告罗定市人民政府提交《依法依规颁发郭美中同志“见义勇为荣誉证书”、颁发郭美中同志遗属“见义勇为抚恤奖金100万元”——第二次申请报告》（以下简称《第二次申请报告》），被告在原告起诉之前未对原告的申请作出答复。
原告杨晓雯等五人诉称：2009年9月16日，罗定市遭受百年一遇的特大洪灾，素龙街道岗咀村委会是受灾严重地区之一。在抗击洪灾中，郭美中同志不顾个人安危，奋力救起两个失足落水少年，但自己不幸被洪水卷走，献出了年轻而宝贵的生命，年仅36岁。2010年12月16日，罗定市人民政府作出《关于追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉称号的决定》（罗府（2010）30号），但是至今没有向郭美中同志颁发“罗定市见义勇为荣誉证书。”从原告2013年10月8日提交《第二次申请报告》，到原告提起行政诉讼时止，时间已超过60日，对原告提出的请求事项，被告没有作出回复，被告的行为属于行政不作为。请求法院：一、判决被告罗定市人民政府对原告于2013年10月8日提交的《第二次申请报告》作出答复。二、判决被告罗定市人民政府承担本案诉讼费50元，以及原告代理人在本案诉讼中乘车费、误工费、打印资料费等各项费用经济损失5000元。
被告罗定市人民政府答辩称：一、根据《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》第十七条的规定，罗定市人民政府有权对郭美中的见义勇为行为采用一项或多项的表彰和奖励。因此，罗定市人民政府只要选择了其中一种方式，就履行了法定职责。罗定市人民政府对郭美中的见义勇为行为采用了通报嘉奖和颁发慰问金的方式，发出了《关于追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉称号的决定》，委托副市长刘志友同志向原告颁发了2000元的慰问金。罗定市人民政府对郭美中的见义勇为行为已履行了法定职责。二、郭美中的见义勇为行为发生在2009年9月16日，适用的依据是《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》。《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》是2013年1月1日起实施，根据《立法法》第八十四条的规定，郭美中的见义勇为行为不适用《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》。2011年3月22日，广东省见义勇为基金会已对原告颁发了5万元慰问金的奖励，原告现又依据《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第十七条的规定，再次申请100万元的抚恤奖金，属于重复申请。综上所述，省及罗定市人民政府对郭美中的见义勇为行为已按《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》的规定履行了符合法律规定的职责，原告起诉罗定市人民政府要求再次履行颁发奖励金和报请省颁发100万元的抚恤奖励，属于重复申请。原告的请求无法律依据，依法不能成立，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告在起诉时提供下列证据证明其于2013年10月8日向被告罗定市人民政府提出了《第二次申请报告》的事项：
证据一、广东省内特快专递邮件详情单和邮件全程跟踪查询结果。证明：原告在2013年10月8日向被告邮寄了《第二次申请报告》。李华雄于2013年10月9日11：59分签收。
证据二、《依法依规颁发郭美中同志“见义勇为荣誉证书”、颁发郭美中同志遗属“见义勇为抚恤奖金100万元”——第二次申请报告》。证明：原告于2013年10月8日邮寄《第二次申请报告》给被告，被告没有作出实体处理。
证据三、罗府（2010）30号《关于追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉称号的决定》。证明：被告追授了郭美中为见义勇为先进分子，但没有颁发证书及奖金。
证据四、广东省见义勇为基金会发给郭美中遗属慰问金50000元信封复印件。证明：广东省见义勇为基金会颁发给郭美中见义勇为50000元，但该行为并不代表被告。
原告在起诉时一并提供了下列法律依据：《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》、《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》法释（2011）4号。
经质证，被告对原告提供的证据质证意见：对证据三、证据四没有异议；对证据一有异议，认为签收快递的李华雄是市委办的工作人员，不是市府办的工作人员，在收发文登记薄没有反映收到上述申请；对证据二有异议，原告的申请属于重复申请，被告已经对郭美中见义勇为行为履行了法定职责。
被告于2013年3月13日向本院提交了下列证据和依据：
证据一、罗府（2010）30号《关于追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉称号的决定》。证明：罗定市人民政府于2010年12月16日对郭美中的见义勇为行为给予通报嘉奖。
证据二、相片。证明：罗定市人民政府向郭美中的遗属颁发慰问金。
证据三、“慰问金”封面。证明：省颁发慰问金给郭美中的遗属。
证据四、罗民（2012）7号《关于发给郭美中遗属抚恤金的决定》。证明：罗定市民政局给予郭美中遗属抚恤金。
证据五、（2012）云罗法行初字第10号行政判决书、（2013）云中法行终字第3号行政判决书。证明：罗定市人民法院、云浮市中级人民法院维持罗定市民政局给予郭美中遗属抚恤金的决定。
被告提供的法律依据是：《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》。
原告对被告提供的证据质证意见：对证据一的真实性没有异议，但对证明内容有异议，该决定书只是追认郭美中见义勇为行为，没有颁发荣誉证书及奖励金。对证据二有异议，该2000元慰问金与本案无关。该2000元慰问金是被告向原告颁发烈士证书时给的慰问金，并不是见义勇为慰问金。对证据三的真实性没有异议，但颁发5万元的行为不代表被告的行为。无论颁发多少钱，被告都应该支付3-5万元给原告。对证据四的真实性无异议，但与无案无关。该证据是对原告遗属的烈士抚恤金，并不是见义勇为的奖金。对证据五有异议，认为与本案无关，不予质证。
经庭审质证，原告提供的证据一、二、三、四，被告提供的证据一、二、三、四、五均符合证据的真实性、合法性以及关联性，可以作为认定本案事实的证据。
根据以上有效证据，本院认定如下事实：郭美中原系罗定市素龙街道岗咀村委会大观塘村民。2009年9月16日，郭美中为勇救两名落水的小学生而壮烈牺牲。2010年12月16日，被告罗定市人民政府作出罗府（2010）30号《关于追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉称号的决定》。2012年1月20日，广东省人民政府发出《革命烈士通知书》，批准郭美中为革命烈士。2012年4月19日，罗定市民政局作出罗民（2012）7号《关于发给郭美中遗属抚恤金的决定》（以下简称《决定》），决定发给郭美中遗属一次性抚恤金69600元，以及发给郭美中遗属定期抚恤金。原告杨晓雯等五人不服罗定市民政局作出的《决定》的第一项内容“发给郭美中遗属一次性抚恤金69600元”，于2012年5月14日向云浮市民政局申请复议，云浮市民政局于2012年7月9日依法维持了罗定市民政局作出的《决定》。原告杨晓雯等五人仍不服，向罗定市人民法院提起行政诉讼，罗定市人民法院作出（2012）云罗法行初字第10号行政判决，维持了罗定市民政局作出的《决定》。原告杨晓雯等五人不服上述判决，向本院提起上诉，本院作出（2013）云中法行终字第3号行政判决，驳回了原告杨晓雯等五人的上诉，维持罗定市人民法院判决。原告杨晓雯等五人以被告虽然追授郭美中同志为“见义勇为先进分子”荣誉称号，但至今没有向郭美中同志颁发“罗定市见义勇为荣誉证书”和“见义勇为抚恤奖金100万元”为由，于2013年10月8日以特快专递的邮寄方式向被告邮寄了《第二次申请报告》，被告于2013年10月9日收到了原告杨晓雯等五人的《第二次申请报告》，但至2014年3月6日本院受理原告杨晓雯等五人的起诉时，被告对原告杨晓雯等五人提出的申请事项仍未作出答复。
本院认为，根据《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》第十条第四款：“见义勇为人员经县级以上公安机关确认后，报同级人民政府批准并发给确认证书。”和第十七条第一款：“对见义勇为的人员，县级以上人民政府可给予下列表彰和奖励：……（三）授予‘见义勇为先进分子’或‘荣誉市民’等荣誉称号”的规定，对原告杨晓雯等五人于2013年10月8日以特快专递的邮寄方式向被告提出的《第二次申请报告》事项作出答复，是被告的法定职责。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”被告于2013年10月9日收到原告杨晓雯等五人的申请后，未依照上述法律规定在60日内作出答复，且至今仍未履行该职责。因此，原告杨晓雯等五人请求判令被告履行法定职责的诉讼请求，本院予以支持。对原告杨晓雯等五人请求被告承担在本案诉讼中的经济损失5000元（包括乘车费、误工费、打印资料费）的主张，因原告杨晓雯等五人无提供相关的证据证实，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款、第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、责令被告罗定市人民政府在收到本判决书之日起60日内对原告杨晓雯、郭秋颖、郭继港、郭娟兰、郭继森于2013年10月8日提出的《依法依规颁发郭美中同志“见义勇为荣誉证书”、颁发郭美中同志遗属“见义勇为抚恤奖金100万元”——第二次申请报告》作出答复。
二、驳回原告杨晓雯、郭秋颖、郭继港、郭娟兰、郭继森的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告罗定市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 黄海燕
审 判 员 陆汉容
代理审判员 董振南
二〇一四年四月十八日
书 记 员 陈辉财