河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀01行终175号
上诉人（原审原告）陈艳萍，女，汉族，1964年8月24日出生，住河北省。
被上诉人（原审被告）中国银行业监督管理委员会河北监管局（下简称河北银监局）。地址：石家庄市新华东路***号。
法定代表人李立春，局长。
委托代理人梁彦雪，该局法规处工作人员。
委托代理人顾玉科，河北天捷律师事务所律师。
上诉人陈艳萍因履行法定职责一案，不服河北省石家庄市新华区人民法院(2016)冀0105行初91号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，原告陈艳萍于2016年3月12日向被告河北银监局申请行政复议，复议请求为：1、确认被申请人未依法答复申请人《政府信息公开申请》不履行法定职责的行政行为违法；2、责令被申请人在法定期限内答复申请人的《政府信息公开申请》。被告河北银监局受理后，于2016年3月22日向被申请人中国银行业监督管理委员会保定监管分局（下简称保定银监分局）送达了《河北银监局行政复议答复通知书》冀银监行复通字[2016]3号）。原告陈艳萍于2016年3月30日向被告河北银监局申请行政复议，复议请求为：1、确认被申请人答复（政府信息公开）超期，未依法答复申请人《政府信息公开申请》，不履行法定职责的行政行为违法；2、确认未更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的行为违法；请求依法对保定市银监分局的不作为依法处罚。被告河北银监局受理后决定对上述两个行政复议进行合并审理，并通知被申请人保定银监分局对此进行一并答复。2016年3月24日保定银监分局向被告提交《行政复议答辩书》。2016年4月15日原告陈艳萍以被告河北银监局为被申请人向中国银行业监督管理委员会申请行政复议，2016年4月27日中国银行业监督管理委员会向被告寄送银监行复通[2016]55号《行政复议答复通知书》，被告河北银监局于2016年5月20日作出冀银监行复通[2016]1号《行政复议申请中止审理通知书》，其内容为：“你向我局提出的对保定银监分局的《依申请公开政府信息答复意见》编号[2016]2号不服提出的行政复议申请，现根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十条第一款第七项的规定，决定自2016年5月20日起中止审理。”原告陈艳萍于2016年7月25日向本院提起诉讼，请求判令被告没有在法定期限内履行法定职责，违反法定程序，行政不作为；判令被告依法履行法定职责。
诉讼期间，2016年11月1日被告河北银监局作出冀银监行复通[2016]16号《恢复审理通知书》，其内容为：“你对保定银监分局信息公开答复不服提出的行政复议申请，本机关已依法予以受理。因法定事由，本机关于2016年5月20日作出并向你送达中止审理通知书。现在中止审理的原因已消除，根据《行政复议法实施条例》第四十一条第二款的规定，从即日起恢复该行政复议案件的审理。”2016午11月3日被告河北银监局作出冀银监行复通[2016]19号《延期审理通知书》、冀银监行复通[2016]20号《延期审理通知书》，决定延期审理，延长期限不超过30日。2016年11月23日被告河北银监局分别作出冀银监行复决字[2016]9号、[2016]10号《行政复议决定书》。冀银监行复决字[2016]9号《行政复议决定书》决定：责令被申请人收到本复议决定书后依法答复申请人；冀银监行复决字[2016]10号《行政复议决定书》决定：确认被申请人针对申请人2016年1月7日提出的政府信息公开申请的答复超过法定期限；驳回申请人其他的复议申请。被告河北银监局作出上述行政行为后书面函告了本院。
原审认为，被告河北银监局系保定银监分局的上级主管部门，具有对下级部门的行政行为进行行政复议的法定职责。在受理原告陈艳萍对保定银监分局的行政复议申请后，应当依照行政复议的相关规定依法作出行政复议决定。被告河北银监局受理原告陈艳萍的行政复议申请后，于2016年5月20日作出《行政复议申请中止审理通知书》（冀银监行复通[2016]1号）中止行政复议的审理。于2016年11月1日作出《恢复审理通知书》（冀银监行复通[2016]16号）决定恢复审理。经行政机关负责人批准，延长复议期限三十日。2016年11月23日被告河北银监局作出冀银监行复决字[2016]9号行政复议决定、冀银监行复决字[2016]10号行政复议决定，符合法律规定。原告陈艳萍起诉被告河北银监局履行法定职责的理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈艳萍的诉讼请求。
上诉人陈艳萍上诉称，原审程序违法，认定事实不清，适用法律错误。1、被上诉人河北银监局让非工作人员出庭应诉，行政行为违法。2、91号案件是上诉人向保定市银监分局申请信息公开，2016年1月15日保定银监分局要求补正，但上诉人于2016年2月4日才收到保定市银监分局作出的编号(2016)2号答复意见书，保定市银监分局超期答复。上诉人对此答复不服，2016年3月30日依法向河北银监局提交行政复议申请，河北银监局未在法定期限内作出行政复议决定。3、一审虽然让上诉人补正，但未把起诉书里的错误内容进行释明，上诉人在庭审中要求更正，但是一审法院不予变更。4、原审审理程序违法。上诉人起诉的91号案件，原审应当审理上诉人起诉之前的请求。但原审审理的是我起诉之后的被上诉人作出的冀银监行复通(2016)16号《恢复审理通知书》。冀银监行复通(2016)19号、（2016）20号《延期审理通知书》。冀银监行决通(2016)9号、(2016)10号《行政复议决定书》，一审法院的审理程序违法。一审判决书中所列证据没有经过原告质证，不能作为裁判的根据。5．被上诉人未在法定期限内提交答辩状及证据材料，应当视为没有证据。6、被上诉人复议程序违法。河北监管局受理后决定对上述两个行政复议进行合并审理违法。7、上诉人举报高碑店工商银行的违法犯罪行为及监管部门的不作为行为，是依法维权，被上诉人无理中止上诉人的复议案件。被上诉人的行政行为显然违法，原审认定事实不清，程序违法。请求二审支持我的诉讼请求。
被上诉人河北银监局辩称，我局于2016年3月14日收到上诉人的行政复议申请，请求1、确认被申请人未依法答复其信息公开，不履行法定职责的行政行为违法；2、责令被申请人在法定期限内答复申请人。我局于2016年4月1日再次收到上诉人的行政复议申请，请求1、确认被申请人未依法答复申请人的行为违法；2、确认被申请人未更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的行为违法；3、对被申请人的不作为依法处罚。我局依法予以受理，并依法决定合并审理。我局收到上诉人的第一次行政复议申请后，于2016年3月22日向保定银监分局寄送了行政复议答复通知。后又收到上诉人的行政复议申请，经审查，决定依法合并审理，并通知保定银监分局对此次行政复议申请一并答复。后保定银监分局寄送了行政复议答辩书及证据材料。我局于2016年5月3日收到中国银监会的《行政复议答复通知书》及上诉人的行政复议申请。在此期间，上诉人曾就同一事实向保定银监分局、河北银监局及中国银监会进行投诉、申请政府信息公开、提起行政复议或者行政诉讼。后为避免与中国银监会的复议决定或与人民法院的裁判结果相悖，造成诉累。2016年5月20日决定中止行政复议的审理，并于同日向陈艳萍寄送了行政复议申请中止审理通知书。2016年11月1日我局决定恢复审理，并延长复议期限三十日。2016年11月23日作出冀银监行复决字[2016]9号、[2016]10号行政复议决定。上诉人陈艳萍起诉我局履行法定职责的理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。原审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审驳回上诉，维持原判。
被上诉人向原审提交了如下证据：1、陈艳萍第一次行政复议申请书及快递单据；2、陈艳萍第二次行政复议申请书及快递单据：3、河北银监局行政复议答复通知书：4、保定银监分局行政复议答辩书：5、中国银行业监督管理委员会行政复议答复通知书及快递单据：6、河北银监局行政复议申请中止审理通知书；7、相关法律法规。
以上证据经质证后已随卷移送本院。
本院经审理查明的事实与原审一致。
本院认为，上诉人陈艳萍分别于2016年3月12日、2016年3月30日向被上诉人河北银监局提出行政复议申请，被上诉人河北银监局受理后，向被申请人保定银监分局送达了行政复议答复通知书。被上诉人河北银监局受理后，决定对上述两个行政复议申请进行合并审理。被上诉人河北银监局于2016年5月20日决定中止行政复议的审理。在行政诉讼期间，被上诉人决定恢复审理。并分别作出冀银监行复决字[2016]9号、[2016]10号《行政复议决定》。被上诉人收到上诉人陈艳萍的行政复议申请后，经过立案受理、中止、恢复审理、作出复议决定等程序，已经履行了法定职责。上诉人陈艳萍起诉被上诉人河北银监局履行法定职责的理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。原审驳回上诉人陈艳萍的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人陈艳萍的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人陈艳萍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭建章
审 判 员 徐进富
代理审判员 刘旭森
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 李佳佳