福建省安溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安民初字第4523号
原告福建泉州市二建工程有限公司（以下简称二建公司），住所地：泉州市丰泽区崇福路71号。组织机构代码：15618240-2。
法定代表人蔡宇斌，任总经理。
委托代理人丁华、杜志锋，福建志立律师事务所律师、实习律师。代理权限：特别授权。
被告苏金水，男，1955年3月5日出生，汉族，厦门市人，住厦门市湖里区。
被告安溪县大坪乡福美村民委员会（以下简称福美村委会），住所地：安溪县大坪乡福美村。
法定代表人高金梓，任村主任。
委托代理人陈战英，福建安荣律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告二建公司与被告苏金水、福美村委会建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘雅芬独任审判，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人丁华、杜志锋、被告苏金水、被告福美村委会的委托代理人陈战英均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告二建公司诉称，2011年1月17日，原告与被告福美村委会签订《建筑工程承包合同》一份，双方约定被告福美村委会将安溪县大坪乡福美小学教学楼发包给原告施工，工程总造价为人民币201.202274万元，该工程所有工程款必须汇入原告方银行基本账户。2011年4月11日原告与被告苏金水签订《建筑安装工程承包协议书》一份，双方约定原告将上述工程承包给被告苏金水施工，承包方式为包工包料，工程款应转入原告银行基本账户，被告苏金水保证在收到工程款时合理安排使用于本工程，保证按时支付工程的施工人员（包括农民工）工资，同时约定如被告苏金水未按规定支付农民工工资，出现农民工上访或投诉现象，公司有权先行将工程款垫付被拖欠农民工的工资。2013年1月16日，由于被告苏金水在施工过程中拖欠工人工资造成不良影响，经各方协调，原告与被告福美村委会签署《协议书》一份，协议约定该工程所欠工人工资32.5428万元，由原告与被告福美村委会共同筹集，其中原告负责承担20万元，被告福美村委会承担12.5428万元，被告苏金水在《协议书》上签字确认。协议签订当日原告即垫付了20万元工资款。2013年5月10日，原告为被告苏金水代垫整改工程费用2000元。原告认为，被告苏金水挂靠原告公司对外承接工程，因不能给付工人工资，导致原告为被告苏金水对外垫付工资款20万元及材料款2000元，被告苏金水应向原告履行给付义务。同时由于被告福美村委会未按合同约定将工程款拨付至原告基本账户内，而是擅自让被告苏金水领取，导致原告无法有效监管被告苏金水及时足额支付工人工资，应与被告苏金水承担连带付款责任。原告在垫付款项后多次向被告催讨，被告均以各种理由推拖。为此，请求判决：一、被告苏金水立即支付原告代垫的工资、材料款20.2万元及利息（自2013年1月16日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至判决确定的还款之日止，暂计算至起诉之日利息为19190元）；二、被告福美村委会应承担连带付款责任；三、由二被告承担本案的全部诉讼费用。
被告苏金水辩称，对于原告代垫的工资、材料款20.2万元，本人可以承担50%，另外50%应由原告承担。理由如下：1.工程是向二建公司承包的，合同是二建公司经营人签订的，施工过程中，沙子原本的预算价是90元／立方米，最后是145元／立方米，石子的价格也超过预算的30%，水泥运到场地，每吨的价格超过市场价25%-30%。运输过程中因路不好走造成施工器械需要分批运输，多种原因导致各项支出超出预算，亏损30多万元，二建公司虽把100多万元汇入本人账户，但因亏损，本人没法再支付工人工资。2.本人没有经手100多万元，工程款是由本人签单，工人直接向村委会领取的。3.二建公司本身监工不到位，施工过程中材料涨价，二建公司没有与本人协商。本人只是承包者，资金短缺，二建公司有义务处理资金不足的问题，因此责任不能全部由答辩人负责，本人向福美村委会领取工程款原告方是知道的。
被告福美村委会辩称，1.答辩人将安溪县大坪乡福美小学教学楼工程发包给原告，双方分别于2011年1月17日、2011年2月20日签订了二份《建筑工程承包合同》，该合同合法有效，因此，原告应当严格履行合同义务，保质、保量、按期完成工程施工并交付答辩人使用。后来，原告委派苏金水到工地负责施工，在施工过程中苏金水因资金困难，经过请示原告，原告口头同意答辩人将工程款直接让苏金水领取，所以，苏金水才能够先后多次向答辩人领取工程款，而原告在苏金水领取工程款后分别于2011年7月5日、2011年12月23日、2012年3月26日开具建筑业统一发票给答辩人，金额总计人民币165万元。事实证明，苏金水是原告直接委派到工地的负责人，答辩人将工程款给苏金水直接领取，是经过原告同意的，答辩人没有过错。对于答辩人将工程款支付给苏金水的行为，原告从来没有提出异议，包括2013年1月16日政府有关部门协调时，原告也没有提出任何异议，仍然同意答辩人将应负担的12.5428万元直接支付给苏金水发放工人工资。所以，原告诉称答辩人违反合同约定让苏金水领取工程款存在过错，缺乏依据，不能成立。2.由于原告选任错误，委派苏金水到现场施工后却对苏金水和工程监督管理不力，造成苏金水拖欠工人工资而引起上访投诉，2013年1月16日经过安溪县人社局、安溪县住建局、安溪县大坪乡政府等部门共同协调，原告和答辩人签订一份《协议书》，对于原告所欠工人工资32.5428万元，其中原告应负担20万元，答辩人负担12.5428万元，同时，原告应在2013年3月底前完成整改项目，负责组织竣工验收并向答辩人提交完整税票。《协议书》签订后，答辩人如数付清工程款12.5428万元。因此，苏金水在施工过程中造成的一切法律责任和经济责任，依法应当由原告自行承担，如果原告需要追讨垫付的20万元，也只能是向苏金水追讨，与答辩人无关。3.根据《建筑工程承包合同》第六条规定，工程竣工验收后十日内支付工程总造价的20%，剩余10%审计报告完成后一个月内一次性付清（保修期壹年）。可是，原告严重违约，至今未完成工程竣工验收工作。根据合同约定，工程竣工验收之前答辩人只需支付70%工程款，可是截止原告起诉时答辩人已经支付工程款合计人民币208.571万元，而工程总造价为人民币201.202274万元，答辩人支付的款项已远远超过合同约定的总价款，可见，答辩人没有任何违约行为。4.原告没有履行2013年1月16日《协议书》确定的义务，至今没有完成工程竣工验收工作，更没有提交完整税票给答辩人。根据2011年1月17日《建筑工程承包合同》第五条第1项规定，工程至2011年5月15日前主体封顶，至2011年8月15日前竣工交付甲方使用。可是至2013年1月16日《协议书》签订时原告仍然未完成工程竣工验收工作，对于该整改的项目至今也没有整改。显然，原告已经构成严重违约，依法应当承担违约责任，答辩人保留另行提起诉讼的权利。综上所述，原告请求答辩人承担连带还款责任，缺乏事实依据和法律依据，应驳回原告对答辩人的诉讼请求。
本案当事人争议焦点为：被告苏金水是否应全额支付原告代垫的工资、材料款20.2万元及利息？原告是否同意被告福美村委会将工程款直接由被告苏金水领取，被告福美村委会应否承担连带付款责任？
原告与二被告对上述争议焦点的意见与诉辩意见相同。
针对上述争议焦点，原告提供如下证据：
1.原告的营业执照副本、组织机构代码证及被告苏金水的身份证复印件各一份，证明原告与被告苏金水诉讼主体资格的基本情况。
2.2011年1月17日的《建筑工程承包合同》一份，证明原告向被告福美村委会承包建设安溪县大坪乡福美小学教学楼及双方关于权利义务的约定。
3.2011年4月21日《建筑安装工程承包协议书》一份，证明原告将安溪县大坪乡福美小学教学楼工程交由被告苏金水施工，被告苏金水承诺不克扣、拖欠农民工工资，如有拖欠，原告有权将工程款直接用于支付拖欠的工资。
4.《协议书》一份，证明2013年1月16日因被告苏金水拖欠农民工工资经政府部门调解，原告先行代被告苏金水支付20万元工资款的事实。
5.便条一张，证明涉案工程仅有63万元转入原告公司基本帐户，扣除管理费后余下57.645万元由苏金水领取，其余133万元由苏金水以现金方式向福美村委会领取。
6.承诺书一份，证明被告苏金水承诺完善福美小学教学楼维修项目并承担费用的事实。
7.借条一张，证明原告代被告苏金水垫付整修材料款2000元的事实。
8.建筑业统一发票记账联三份，证明原告共向福美村委会开具建筑发票三张，金额分别为63万元、49万元及53万元，总金额为165万元的事实。
9.汇兑凭证二份，证明被告福美村委会仅将工程款63万元转入原告对公账户的事实。
经庭审质证，被告苏金水对原告提供的上述9组证据均无异议。
被告福美村委会质证认为，证据1.2无异议，证据3的真实性、合法性、关联性均有异议，原告未经村委会同意，将全部工程承包给没有建筑施工资质的苏金水，该合同无效，且与村委会无关。证据4协议书的真实性无异议，但同时可以证明村委会将工程款支付给苏金水，原告从来没有提出异议，包括2013年1月16日政府有关部门协调时，原告仍然同意村委会将应负担的12.5428万元直接支付给苏金水发放工人工资。证据5.6.7的真实性无法确认，且与村委会无关，但苏金水直接向村委会领取工程款是经过原告同意，苏金水所实施的一切行为和后果应当由原告承担责任。证据8.9无异议，同时还可以证明原告在2011年12月23日、2012年3月26日开具第二、三份正式税票时就应当知道苏金水直接向村委会领取工程款，但原告从未提出异议，如果村委会违约，原告已经超过二年诉讼时效，不应受法律保护。
针对上述争议焦点，被告苏金水未提供证据。
围绕上述争议焦点，被告福美村委会提供以下证据：
1.被告的组织机构代码证、法定代表人身份证明书、身份证复印件各一份，证明被告福美村委会的主体资格。
2.2011年2月20日《建设工程施工合同》一份，证明2011年2月20日原告与被告福美村委会再次签订一份《建设工程施工合同》的事实。
3.建筑业统一发票三张，证明被告福美村委会将工程款直接支付给苏金水是经过原告同意，且原告已开具三份正式税票给福美村委会，福美村委会没有过错。
4.付款证明单一张，证明福美村委会于2012年12月23日支付原告工程款人民币31.021万元，原告至今未开具税票的事实。
5.《协议书》、借条、借款单、付款凭证各一份，证明原告拖欠工人工资32.5428万元，其中福美村委会应负担12.5428万元，当日，原告的工地负责人苏金水向福美村委会领取了12.55万元用于发放工人工资，且福美村委会已将涉案工程押金10万元退还给苏金水的事实。
对上述证据，原告质证认为，证据1、2没有异议；证据3没有异议，但还可证明被告福美村委会违反合同约定，在原告出具49万元及53万元的二张税票后未将相应工程款转入原告的基本账户，而是未经原告同意直接以现金形式支付给苏金水。证据4真实性无法确认，且福美村委会直接让被告苏金水领取工程款存在过错。证据5协议书真实性无异议，资金是由农民工当场签字领取的，不代表原告同意由苏金水领取；借条的真实性无法确认，但村委会有向农民工支付12.5428元可以确认，涉案工程需交纳押金10万元，是被告苏金水个人支付，由其自行向福美村委会领取，原告并不知情。
被告苏金水对被告福美村委会提供的上述5组证据均无异议。
本院认为，原告提供的证据1.2.8.9，因二被告均无异议，对该四组证据的证据效力予以确认；证据3，可证明被告苏金水是涉案工程的实际施工人；证据4协议书与被告福美村委会提供的证据5中的协议书、借条一致，且双方当事人对协议书的内容及履行情况均无异议，该份证据的真实性、关联性、合法性予以确认；原告提供的证据5.6.7与被告福美村委会提供的证据4，因被告苏金水均无异议，可以证明被告苏金水先后共收取福美村委会工程款190.645万元的事实。被告福美村委会提供的证据1.2，因原告及被告苏金水均无异议，对该二组证据的证据效力予以确认；被告福美村委会提供的证据3与原告提供的证据8.9一致，可证明原告先后共开具建筑税票三张，总金额为165万元给被告福美村委会的事实。被告福美村委会提供的证据5中的借款单、付款凭证因被告苏金水及原告均无异议，可证明涉案工程押金10万元由苏金水个人交纳，福美村委会分别于2011年4月7日、2012年8月24日分二次退还苏金水押金10万元的事实。
经庭审举证、质证，并经本院认证，对本案事实可作如下认定：
2011年1月17日，原告与被告福美村委会签订一份《建筑工程承包合同》，合同约定被告福美村委会将安溪县大坪乡福美小学教学楼发包给原告施工，工程总造价为人民币201.202274万元，工程至2011年5月15日前主体封顶，至2011年8月15日前竣工交付使用，工程分三期支付工程款，基础完成十日支付工程总价的30%，主体封顶十日内支付工程总价的40%，竣工验收后十日内支付工程总价的20%，剩余10%审计报告完成后一个月内一次性付清，该工程所有工程款必须汇入原告方银行基本账户，签订合同即日交付10万元作为工程履约保证金，确定正式开工十天后退还。2011年2月20日原告与被告福美村委会再次签订一份《建设工程施工合同》，该合同对2011年1月17日签订的合同条款进行细化。2011年4月11日原告与被告苏金水签订《建筑安装工程承包协议书》一份，协议书约定原告将安溪县大坪乡福美小学教学楼承包给被告苏金水（未取得建筑工程施工资质）施工，承包方式为包工包料，工程款应转入原告银行基本账户内，苏金水并承诺按时支付工人工资，如未按规定支付工人工资，原告有权先行将工程款垫付工人工资。合同签订后，被告苏金水交纳10万元押金给福美村委会即入场地施工建设。2011年7月5日、2011年12月23日、2012年3月26日原告各开具建筑业统一发票一张给福美村委会，金额分别为63万元、49万元及53万元，总金额为165万元，其中63万元汇入原告方帐户内，扣除管理费后为57.645万元，由苏金水领取，另49万元及53万元均由苏金水直接领取，2012年12月23日被告福美村委会再次支付苏金水工程款31.021万元。苏金水在施工过程中，因拖欠工人工资而引起上访投诉，2013年1月16日经过安溪县人社局、安溪县住建局、安溪县大坪乡政府等部门共同协调，原告和福美村委会签订一份《协议书》，协议书约定涉案工程拖欠工人工资32.5428万元，由原告负责承担20万元，福美村委会负担12.5428万元（其中大坪乡人民政府先行拨付7.5428万元）；同时原告应在2013年3月底前完成整改项目，负责组织竣工验收并向答辩人提交完整税票。《协议书》签订后，福美村委会支付苏金水工程款12.55万元，苏金水在协议书上签名确认。福美村委会先后给付原告和苏金水工程款总计208.571万元，多出工程总造价7.368726万元。
综上所述，本院认为，原告与被告福美村委会于2011年1月17日签订的《建筑工程承包合同》及同年2月20日签订的《建设工程施工合同》系双方当事人真实的意思表示，内容不违反国家法律、法规的强制性规定，二份合同合法有效，应受法律保护。按照合同约定，工程分三期支付工程款，第一次被告福美村委会将63万元工程款汇入原告方银行基本账户后，原告开具税务发票给福美村委会，第二次付工程款49万元，第三次付工程款53万元，被告福美村委会都没有将款项汇入原告方银行基本账户，而是直接让苏金水领取，但原告仍出具税务发票给福美村委会。原告代理人庭审时解释说，原告出具第二次、第三次付款的二张税票系因被告福美村委会承诺要先开具税票后付款。对此，本院认为，不论是先付款再开票或是开票后再付款，款项没有实际汇入原告方银行基本账户是事实存在的，原告也是知情的，原告最后一次开具发票的时间是2012年3月26日，距离原告起诉及按照合同约定被告福美村委会应付工程款的时间较长，但原告均未要求被告福美村委会向其付款，不符合常理，应视为原告默许福美村委会向苏金水直接支付工程款。苏金水作为涉案工程的实际施工人，工程押金由苏金水交纳，押金退还也由苏金水领取，款项未汇入原告帐户，原告未及时提出异议等行为，都足以让福美村委会有理由相信原告是同意由苏金水直接领取工程款的。本案工程总造价为人民币201.202274万元，截至2013年1月16日止，福美村委会已给付原告和苏金水工程款208.571万元，多出工程总造价7.368726万元。因此在合同履行过程中，被告福美村委会并没有违约行为，也没有过错，原告请求被告福美村委会承担连带付款责任，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原告除收取极少量的管理费外，大部分工程款均由苏金水领取，根据权利义务对等原则，原告代被告苏金水支付的工人工资、材料款20.2万元，被告苏金水应予返还。原告将涉案工程承包给没有建筑资质的被告苏金水施工，建设过程中因监督管理不力，造成苏金水拖欠工人工资，对此原告负有过错责任，其请求被告苏金水支付垫资的利息，不予支持。被告苏金水的辩称理由，缺乏证据，不予采纳。被告福美村委会关于其不用承担连带付款责任的辩称理由予以采纳，其他辩解理由与本案无关，本院不予认定。原告诉讼请求的合法部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条之规定，判决如下：
一、被告苏金水应于判决生效之日起十日内支付原告福建泉州市二建工程有限公司代垫的工资、材料款20.2万元。
二、驳回原告福建泉州市二建工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费4618元，减半收取人民币2309元，由被告苏金水负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审判员 刘雅芬
二〇一四年十月九日
书记员 陈汉文
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和合同法》第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第七十六条当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。