北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京03行终661号
上诉人（一审原告）王景素，女，1971年11月28日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局怀柔分局怀北派出所，住所地北京市怀柔区怀北镇西庄村318号。
法定代表人王连瑞，所长。
委托代理人王涛，男，北京市公安局怀柔分局怀北派出所副所长。
委托代理人张海龙，男，北京市公安局怀柔分局怀北派出所警长。
王景素因诉北京市公安局怀柔分局怀北派出所（以下简称怀北派出所）履行法定职责一案，不服北京市怀柔区人民法院（2016）京0116行初字68号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月14日公开开庭审理了本案。上诉人王景素，被上诉人怀北派出所的委托代理人张海龙，被上诉人怀北派出所副所长王涛作为行政机关负责人兼委托代理人张海龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王景素诉至一审法院，请求依法判决怀北派出所不作为行为违法，责令怀北派出所履行职责，在法定期限内找到被盗的劳动合同原件。
一审法院经审理查明，上诉人曾租住于北京市怀柔区怀北镇西庄村270号。2016年4月27日9时许，上诉人报警称在其租住房里丢失一份上诉人与北京林基伟业科技有限公司签订的劳动合同原件。被上诉人接到报警后认为属于其管辖的行政案件，于当日受案，并为上诉人出具接受案件回执单。2016年4月27日，被上诉人对上诉人进行了询问，对上诉人丢失合同的具体情况进行调查；2016年4月28日至2016年6月28日，被上诉人先后对上诉人的房东张×2，上诉人租住地邻居常××、杨××，怀北镇西庄村流动人口管理员彭××，怀北镇西庄村治保主任孙××，北京林基伟业科技有限公司会计刘××进行询问，但未发现关于上诉人丢失合同的相关线索。2016年5月22日，经北京市公安局怀柔分局批准，被上诉人对上诉人报警的案件延长办案期限三十日。2016年6月20日，被上诉人电话告知上诉人案件进展情况，并通知其到被上诉人处作笔录，上诉人表示不用作笔录，并称其已经将被上诉人起诉至法院。2016年6月16日，上诉人持所诉理由将被上诉人诉至一审法院，要求判决被上诉人不作为行为违法，责令被上诉人履行职责，在法定期限内找到被盗的劳动合同原件。在一审案件审理过程中，被上诉人坚持答辩意见。
一审法院经审理认为，《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。第六条规定：公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；……《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。依据上述规定，被上诉人作为公安机关，有对辖区内治安秩序进行维护、管理的法定职责。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条规定：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第九十九条第一款规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，被上诉人受理上诉人报案后，及时予以受案登记，并展开调查工作，在未能如期结案情况下履行了延长办案期限的审批手续，并将案件进展情况对上诉人进行了告知，被上诉人已经依法履行了相应职责。上诉人的诉讼请求缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王景素的诉讼请求。
王景素不服一审判决，向本院提起上诉，其事实和理由为：
判决原因不成立，此案4月27日立案，6月8日上诉人致电被上诉人，仍然拒绝履行职责，且未告知已做延长期限审批。上诉人当庭提供了通话记录，且申请法庭调取移动公司的通话录音为证。2016年6月16日上诉人起诉，6月20日被上诉人接到起诉书之后，也是延长期限即将届满时才电话通知，显然《延长期限审批表》是为了出庭故意伪造的伪证。庭上，上诉人至少陈述了14条被上诉人不作为、故意撒谎、欺骗的证据和事实，也均被法官无视，因此判决书案件实体内容不成立。现上诉请求撤销一审判决，请求二审法院依法改判支持上诉人一审的诉讼请求
怀北派出所同意一审判决，请求予以维持。
王景素向一审法院提交以下证据证明其主张：
1.张×2收据3张。证明上诉人在张×2家租赁房屋。
2.2016年4月27日北京市公安局接受案件回执单1份。证明上诉人的报案时间及报案事项。
3.王景素2016年6月8日、9日、20日与被上诉人的通话时间记录。其中6月8日和9日的通话内容是询问张海龙本案的进展，被上诉人说因为没有监控设备，所以无法调查，找不到。20日，被上诉人打给上诉人，被上诉人告诉上诉人案件还在进一步调查，让上诉人去派出所做笔录，上诉人没有去。
4.张×1的询问笔录1份。证明该案与张×1有关联，被上诉人并未将该线索考虑进去，也没有开展相关工作。
5.上诉人与房东张×2短信记录1份。证明张×2的笔录中有不实之处，被上诉人没有对张×2的证言内容进行核实。
6.北京市平谷区人民法院的拘留决定书1份。证明上诉人因为被拘留有15天没在怀柔，拘留时间是2016年4月11日至2016年4月25日。
被上诉人怀北派出所在法定期限内提交下列证据证明其依法履行了职责：
1.王景素询问笔录1份。证明2016年4月27日9时许王景素报警称在怀柔区怀北镇西庄村270号租住房内丢失1份合同。
2.张×2询问笔录3份。证明王景素报警称丢失合同1份后，民警在2016年4月28日、5月25日、6月15日对房主张×2进行了调查取证工作。
3.常××询问笔录2份。证明王景素报警称丢失合同后，民警在2016年4月28日、5月20日对邻居常××进行了调查取证工作。
4.杨××询问笔录1份。证明王景素报警称丢失1份合同后，民警在2016年5月5日对邻居杨××进行了调查取证工作。
5.彭××询问笔录1份。证明王景素报警称丢失1份合同后，民警在2016年6月10日对本村流动人口管理员彭××进行了调查取证工作。
6.孙××询问笔录1份。证明王景素报警称丢失1份合同后，民警在2016年6月20日对村干部孙××进行了调查取证工作。
7.刘海艳询问笔录1份。证明王景素报警称丢失1份合同后，民警在2016年6月28日到王景素签订合同的原单位进行了调查取证工作。
8.受案登记表1份。证明2016年4月27日，被上诉人民警在王景素报警后受理了此案。
9.北京市公安局接受案件回执单1份。证明2016年4月27日被上诉人受理此案后，依法履行了告知程序。
10.呈请延长办案时间审批表1份。证明被上诉人依法对该案的办案期限延长30日。
11.工作说明3份。证明被上诉人一直对此案进行调查取证工作，自此期间上诉人存在不配合工作的情节。
12.音像资料光盘1份。证明被上诉人对此案一直进行调查取证工作。
13.王景素户口信息1份。证明王景素的身份情况。
被上诉人怀北派出所提供的法律依据为：《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款、第六条第（一）、（二）项，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第七十七条、第七十八条。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，一审法院作出如下认定：上诉人提供的证据1、2、3、6及被上诉人提供的全部证据均具有真实性、合法性及与案件的关联性，可以实现原、被上诉人的证明目的，一审法院予以采纳；上诉人提供的证据4、5，虽具有真实性，但不能实现上诉人的证明目的，一审法院不予采纳。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。
经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，怀北派出所具有对于其辖区内治安秩序进行维护、管理的法定职责。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。本案中，上诉人向被上诉人报警后，被上诉人接到报警并认为属于其管辖，于当日受案，并为上诉人出具接受案件回执单，因此被上诉人的行为符合上述法律规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案中，被上诉人受理上诉人报案后，开展调查工作，并在将案件进展情况向上诉人进行了告知，被上诉人已经履行的其职责，其行为符合上述法律规定。关于被上诉人延长办案期限审批手续的问题，本院同意一审法院的认定意见。因此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回王景素的诉讼请求并无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王景素负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩 勇
代理审判员 胡林强
代理审判员 王曼斐
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 孙森森