广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）巴刑初字第2号
公诉机关广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民检察院。
被告人黄明卫，男，1973年10月5日出生于广西壮族自治区巴马瑶族自治县，公民身份号码：4527291973********，壮族，大学文化，干部，2006年
12月至2009年3月任巴马瑶族自治县发展和改革局副局长，2009年3月至2012年3月任该局党组书记、副局长，2012年3月起任该县财政局党组书记、副局长，住
巴马瑶族自治县巴马镇新建路368号。因犯挪用公款罪，于2013年11月18日被河池市中级人民法院判处有期徒刑八年，刑期自2012年6月10日起至2020年6月
9日止。刑罚执行完毕以前，又发现其涉嫌贪污罪，于2014年4月11日被立案侦查。现羁押于巴马瑶族自治县看守所。
辩护人黄乃道，广西金城江律师事务所律师。
巴马瑶族自治县人民检察院以巴检刑诉（2014）197号起诉书指控被告人黄明卫犯贪污罪，于2014年12月22日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法适用普通
程序，组成合议庭，因案情复杂，经河池市中级人民法院批准，本案延长审限三个月，于2015年3月31日公开开庭审理了本案。巴马瑶族自治县人民检察院指派检察员邹建强出
庭支持公诉，被告人黄明卫及其辩护人黄乃道到庭参加诉讼。现已审理终结。
巴马瑶族自治县人民检察院指控，2008年12月至2011年1月期间，被告人黄明卫利用担任巴马瑶族自治县发展和改革局（以下简称发改局）党组书记、副局长，分管以工代
赈交通项目管理工作之便，侵吞东山乡长垌村及弄山村新建道路工程款900000元；2010年12月至2011年1月期间，被告人黄明卫又以同样的方式侵吞东山乡弄山村
弄山至弄都、弄软公路维修工程款112600元。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关当庭宣读、出示了相应的证据。公诉机关认为，被告人黄明卫身为国家工作人员，利用职务之便，采用虚构事实、隐瞒真相等方法，骗取道路工程款
非法占为己有，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项，第二款，应当以贪污罪追究其刑事责任，并与未执行完毕的前罪实行数
罪并罚。提请本院依法判处。
被告人黄明卫辩称：1.其没有假借韦某甲之名与发改局签订承包合同，也没有将工程转包给蒙某甲施工。2.其没有掌控韦某甲的银行账户并支配账户上的现金。3.其没有对道路工
程进行虚假验收。4.其没有将起诉书指控的工程款非法占为己有。综上，起诉书指控的事实不清，证据不足，请求法庭宣告其无罪。
辩护人提出：1.起诉书指控黄明卫假借（冒用）韦某甲之名签订合同的证据不充分，假如是黄明卫以韦某甲名义与发改局签订的合同，仍是一份合法有效的合同，不应把民事法律关
系的合同上升为刑事案件，从而认定黄明卫构成犯罪。2.没有证据证实起诉书指控的工程款已转进黄明卫个人账户并由黄明卫非法占为己有，如果黄明卫存在非法使用韦某甲的存
款，也是他们之间的债权债务关系，不能以此认定黄明卫构成贪污罪。3.巴马瑶族自治县交通运输局没有法定鉴定职能，其作出的现场勘验意见书不能作为证据采用。4.在公路验
收过程中，黄明卫没有虚构事实，也没有采用威胁引诱等非法手段让有关部门及相关人员签署验收合格意见。综上，起诉书指控事实不清，证据不足，请求法庭宣告黄明卫无罪。
经审理查明：
一、2008年12月12日，被告人黄明卫利用担任巴马瑶族自治县发改局党组书记、副局长，分管以工代赈交通项目管理工作之便，假借其妹夫韦某甲之名与县发改局分别签订
《东山乡长峒村-弄坤-弄纳-弄灯-北景公路（恶屯-弄单-弄纳-弄灯段）施工合同》及《东山乡长峒村-弄坤-弄纳-弄灯-北景公路（甘东坳-弄中-
达六段）施工合同》。
合同约定，该两段路总的承包价为1300000元（含应缴纳的各种税费），由承包方韦某甲包工包料，超支不补，工程质量要求达到合格以上等次。黄明卫签订该两份合同
后，并没有将工程交给韦某甲承包施工，而是以韦某甲的名义将该公路的“恶屯-弄单-弄纳-
弄灯段”转包给蒙某甲，并将已拟制好的有发包方“韦某甲”的签字和捺印的《东山乡长
洞村恶屯-弄单-弄纳-
弄灯公路施工合同》交给蒙某甲签字，并约定该路段总承包价为235000元（含应缴纳的各种税费），由承包方蒙某甲包工包料，超支不补，工程质量要求
必须达到合格以上等次。蒙某甲签订合同后，即组织当地受益群众投工投劳修建该段公路。施工期间，因当地政府无法落实建设用地，需将原定路线进行调整改线。为此，2009年
10月19日，黄明卫又冒用韦某甲的名义与县发改局签订《东山乡长峒村-弄坤-弄纳-弄灯-
北景公路施工补充合同》，补充合同规定，将原签订的两份合同的路线调整为“东山
乡长垌村甘东坳-达六-弄屯-弄中-弄归-弄米-弄单公路”和“东山乡弄山村村部-南领公路”，改线后的工程承包价在原合同总价1300000元中调整包干，不增加
投资。黄明卫签订补充合同后同样未将工程交给韦某甲承包施工，而是直接将该工程转包给蒙某甲，并将承包价在与蒙某甲原定合同235000元的基础上增加到400000元，
由蒙某甲继续组织当地受益村屯群众投工投劳修建。期间，巴马瑶族自治县财政局（以下简称县财政局）分别于2009年1月9日、2009年7月1日转账付给黄明卫掌管的韦某甲
银行账户工程进度款共计1000000元。2011年1月26日，黄明卫明知公路未完成合同约定的工程量及工程质量未达到合格要求的情况下，仍制作项目竣工验收报告
书，除自己作为验收委员会成员及验收委员会负责人签字外，在未组织实地验收的情况下，分别给验收委员会成员在验收报告书上签字，在劳动报酬支付情况栏注明“已付清”，以及
在接收单位意见栏上签写长洞村民委员会主任蓝某乙忠、弄山村民委员会党支书蓝志忠的名字和“同意接收”，并加盖长洞村民委员会、弄山村民委员会的公章，致使该项目顺利通过验
收并得以结算。2011年1月27日，县财政局将该项目工程结算款300000元转账到黄明卫掌管的韦某甲银行账户。黄明卫除按合同付给蒙某甲400000元外，余款
900000元非法占有。
认定上述事实的证据有：
1.证人蒙某甲（涉案公路工程承包人）的证言，有一次黄明卫跟其说长洞村恶屯至弄单、弄纳、弄灯要新修一条屯级路，问其愿不愿去组织那边的群众施工，其想想自己就住在长洞
村，就答应了。之后，其组织恶屯、弄单、弄纳和弄灯的队长一起测量该路线的长度，测量结果大概有5公里远，其把测量结果告诉给黄明卫。过了几天，黄明卫就打电话叫其到县发
改局大院内找他，吃饭期间，其和黄明卫谈好该公路的承包价为250000元，黄明卫当面也表态同意了，但让其自己去交税，因其不懂得交税手续，就扣出15000元交由
黄明卫去办理。最后谈定该公路的总承包价为235000元，不含税费。后来，黄明卫打电话叫其到他办公室，并拿出《东山乡长洞村恶屯至弄单、弄纳、弄灯公路施工合同》一
式两份给其签字，其发现合同上发包方已经写有“韦某甲”名字，并且合同约定的工程款也已经写好是235000元，其就在合同上的承包方签上名字。后来因为该公路要经过弄
纳屯的土地和坟地，弄纳屯群众不愿意施工。其把情况告诉给黄明卫后，黄明卫就跟其说把原定路线改为甘东坳至达六、弄中、弄屯、弄规、弄单、弄纳、弄灯，并亲自跟其走了改线
后的路段。由于改路线后新修石山路是7个多至8个公里，而且难度比较大，其就要求将承包价提高到400000元，不包含税费。又由于弄纳、弄灯两个屯离大化县北景乡较
近，这两个屯的群众不愿修该路段，公路从甘东坳只做到弄单屯，这样黄明卫就要求其把弄单至弄纳、弄灯两屯路段资金用来修弄山村的弄山至南领这段路。路线改线后，黄明卫打电
话叫其到他办公室，并拿出《东山乡长洞村甘东坳至达六、弄屯、弄中、弄规、弄米、弄单公路及东山乡弄山村弄山村部至南领公路施工合同》一式两份给其签，其发现合同上发包方
已经写有“韦某甲”名字，黄明卫就跟其说，“韦某甲在百色田阳那边做工程很忙，韦某甲已经签字了，你签上你的名字就可以了。”其本想在合同承包方签上其名字，但想到其作为
一名国家工作人员，并且合同金额这么大，以其名字签订合同不妥，所以其在该合同承包方上签的是其侄子蒙有文的名字，过后其才跟蒙有文要身份证复印件交给黄明卫。东山乡长洞
村甘东坳至达六、弄屯、弄中、弄规、弄米、弄单公路全长约有6000米，是从2009年春节后开始修建，一直到2012年4月份竣工通车。东山乡弄山村弄山村部至南领公路
全长有1500米，是从2011年开始修建，一直到2012年春节前竣工通车。修建上述公路之前，没有相关技术人员来对公路进行测量和勘察。2011年，这两条公路到合同
期限后还没有完工，黄明卫说先验收，并拿一张验收单到东山乡弄山村部其老房那里给其签字，其没有参与实地验收也在上面签字。
蒙某甲的证言，主要证实其以其名义所签订总承包价为235000元的《东山乡长洞村恶屯至弄单、弄纳、弄灯公路施工合同》和其以蒙有文名义签订总承包价为400000元的
《东山乡长洞村甘东坳至达六、弄屯、弄中、弄规、弄米、弄单公路及东山乡弄山村弄山村部至南领公路施工合同》，都是黄明卫亲自拿给其签字，在签字前，其发现合同上已有“韦
明昌”的签字和捺印，但其没有见过韦某甲。另证实公路未完工前，黄明卫就提前验收，并要求其在验收单上签字的事实。
2.证人韦某甲（被告人之妹夫）的证言笔录，证实其没有与巴马县发改局及何某甲局长签订过东山乡长洞村的公路施工合同。有一天，其内兄黄明卫打电话叫其到他办公室，其到后
发现办公室里还有一个人，黄明卫就跟其介绍讲这个人叫蒙某甲，是东山长洞村人。后黄明卫就叫其在内容相同的两份东山乡长洞村公路施工合同上发包方栏签上其的名字，其签字后有
事就先走了。该工程的招投标、总承包价及转包价、工程利润多少等其都不知道。经其核对：承包人为韦某甲的与巴马县发改局签订本案的涉及到的所有施工合同，合同上的承包方
“韦某甲”都不是其本人签的字，手印也不是其本人按；巴马县地税局申请代开发票审批表、尾号9514的刷卡缴税23900元的回执单，该审批表上的纳税人、经办人处以及
申请表上申请人处的“韦某甲”都不是其本人签字的。
韦某甲的证言，主要证实其没有与县发改局签订过涉案的工程合同，也没有资质参与涉案工程的竞标、工程施工、工程转包、工程款结算等活动。
3.证人何某甲（时任巴马县发改局局长）的证言，证实涉案公路工程属于以工代赈的道路工程，具体工作是黄明卫分管。《东山乡长洞村至弄坤、弄纳、弄灯、北景公路（恶屯至
弄单、弄纳、弄灯段）公路施工合同》、《东山乡长洞村至弄坤、弄纳、弄灯、北景公路（甘东坳至弄中、达六段）公路施工合同》、《东山乡长洞村至弄坤、弄纳、弄灯、北景公路
施工补充合同》及其财政记账凭证、预付款申请单、验收报告书和质保金申请单上的“何某甲”都是其本人签的字。其签的时候承包方已在合同上签字过。其没有到工程施工现场查
看、验收，公路工程实际完成量其不清楚，都是黄明卫拿到其办公室给其签字。黄明卫拿承包人是韦某甲的农村公路项目的工程款预付申请单、项目结算单和验收报告书给其签字时曾
说“承包人来找你，你不在，所以我帮承包人拿单子来给你签字”，其开始觉得奇怪为什么黄明卫都是帮韦某甲拿申请单、结算单和验收报告书来给其签字，便问黄必勇副局长韦某甲
是谁，其才得知韦某甲是黄明卫的妹夫。
何某甲的证言，主要证实其签订的涉案工程合同及相关材料都是黄明卫亲自拿给其签字，其签合同之前已有承包方的名字，其不认识韦某甲。
4.证人蓝某甲（时任东山乡党委书记）的证言，证实其曾向黄明卫推荐蒙某甲来组织实施屯级路工程。
5.证人兰某甲（长洞村党支书）、罗某（长洞村副主任）、蒙某乙（弄中屯、弄桂屯队长）、蒙某丙（达六屯队长）、韦某乙（弄单屯队长）、兰某乙（弄山村南领队会计）、蓝某乙
忠（弄山村委主任）、蒙有文（蒙某甲侄子）、蒙有忠（弄山屯群众）、兰某戊（弄山村计生员）的证言，证实涉案公路是蒙某甲组织当地群众投工投劳修建，所需要的炸药、雷管物资都
是跟蒙某甲要。公路的长度测量、路况勘察和路线设计都是由蒙某甲、村干、队长和群众代表自己做，县里没有派人到施工现场指导。
6.证人蒙某丁（长洞村委文书）的证言，经其核对，涉案公路项目竣工验收报告书上的长洞村委公章不是其盖。而且此处加盖的长洞村委公章不是其保管的公章，因为其保管的长洞村
委公章正下方有一个缺口，而这份验收报告书上的长洞村委公章正下方是完整的。
7.证人兰某丙（东山乡弄山村党支书）、兰某丁（长洞村委主任）的证言，证实经其核对，涉案公路竣工验收报告书上的名字不是其本人签字。
8.证人余某（县发改局出纳员）的证言，证实经核对，涉案公路竣工验收报告书上的名字不是其亲笔签名，其不知道这条公路。另证实，黄明卫在外地出差时经常叫其帮他办理一些
工程上付款的事情。
9.证人何某乙（县发改局副局长）、李某（时任巴马县财政局副局长）、宋某（县财政局农业股股长）、沈某（县财政局财政评审中心主任）、黄某甲（巴马县交通局公路管理所
技术员）、林某（财政局会计核算中心工作人员）、韦某丙（县发改局工作人员）的证言，证实涉案工程验收报告书、结算单等相关项目材料上的名字是其本人的签字，但其均没有
到施工现场参与验收。除李某是宋某拿给其签字外，其他人都是黄明卫拿给其签的字。
10.弄都、弄软公路工作笔记，弄中、达六公路结帐专用本，南岭公路工作笔记，工业雷管编码信息随盒登记表，发票等，证实蒙某甲为修建涉案公路工程所作的工作记录。
11.河池市发改委文件，巴马县以工代赈项目文件，证实2008年8月26日，河池市发改委下达了2008年以工代赈计划，新建巴马县东山乡长洞村至弄坤、弄纳、弄灯、
北景道路，该道路工程经巴马县发改局提出实施方案，于2008年10月15日获得巴马县政府批复同意。
12.合同书，证实承包方为“韦某甲”与巴马县发改局（法定代表：何某甲）签订的涉案合同的范围和内容、工程造价及承包方式、工程质量要求等情况。
13.涉案工程相关的财务资料、预算资料、税务资料和2008年度以工代赈项目竣工验收报告书等材料，证实县财政局分别于2009年1月9日、2009年7月1日、
2011年1月27日共将1300000元工程款先后支付到韦某甲名下尾号为3614和9514的农行账户中。
14.河池市人民检察院司法鉴定中心检验鉴定书、巴马瑶族自治县公安局手印检验报告书，证实涉案合同上署名为“韦某甲”的手写字迹及手印不是韦某甲本人。
二、2010年12月21日，被告人黄明卫利用担任县发改局党组书记、副局长的职务便利，又假借韦某甲的名义与县发改局签订《东山乡弄山村弄山至弄都、弄软公路维修施工合
同》，合同规定工程总承包价159600元（含应缴纳的各种税费），由承包方韦某甲包工包料，工程质量要求必须达到合格以上等次。合同签订后，黄明卫依然没有将工程交给
韦某甲承包施工，而是将该工程转包给蒙某甲，并将已拟制好的有发包方“韦某甲”的签字和捺印的《东山乡弄山村弄山-弄苗-弄都-
弄研公路维修施工合同》交给蒙某甲签字，并约定
总承包价47000元（含保险费，不含税费），由承包方蒙某甲包工包料，超支不补，不足部分由蒙某甲发动群众投工投劳解决，工程质量必须达到合格以上等次。蒙某甲签订合同后，
即组织当地受益村屯群众投工投劳打砂铺路，至2011年春节之前铺路完成。2011年1月24日，黄明卫在明知该公路维修工程没有完成合同规定的工程量及工程质量未达到合
格要求的情况下，仍制作项目竣工验收报告书，除自己作为验收委员会成员及验收委员会负责人签字外，在未组织实地验收的情况下，分别给验收委员会成员在验收报告书上签字，在
劳动报酬支付情况栏注明“已付清”，以及在接收单位意见栏上签写弄山村民委员会党支书蓝志忠的名字和“同意接收”后，加盖弄山村民委员会的公章，致使该项目顺利通过验收并
得以结算。2011年1月26日，县财政局将该项目结算款159600元转账付给黄明卫掌管的韦某甲银行账户，黄明卫除按合同付给蒙某甲47000元外，余款112
600元非法占有。
认定上述事实的证据有：
1.证人蒙某甲的证言，证实因弄山村弄山至南领公路的施工难度比较大，需要的炸药等物资多，原与黄明卫约定的合同工程款400000元不够，其就跟黄明卫反映，要求增加工
程款。黄明卫同意增加50000元工程款，但其必须重新签订一份《东山乡弄山村弄山至弄苗、弄都、弄软公路维修施工合同》。过了几天，黄明卫打电话叫其到他办公室，并拿
出《东山乡弄山村弄山至弄苗、弄都、弄研（实为弄软）公路维修施工合同》一式两份给其签。当时其也发现合同上发包方已经写有“韦某甲”名字，黄明卫也是跟其说韦某甲在百色
田阳那边做工程很忙，韦某甲已经签字了，这样其就在合同上的承包方签上名字。合同约定的工程款不是之前讲好的50000元，而是47000元，其问黄明卫为什么不是之
前定好的50000元，黄明卫说扣3000元拿去交税。得到的这47000元后，其就拿一部分去做弄山至南领公路，一部分拿去维修弄山至弄都、弄软公路。
蒙某甲的证言，主要证实了其签订承包价为47000元的《东山乡弄山村弄山至弄苗、弄都、弄软公路维修施工合同》，是黄明卫亲自拿给其签字，其签字前，已见有发包方为“韦
明昌”签字。
2.证人韦某甲的证言，证实承包方为“韦某甲”与巴马县发改局签订的《东山乡弄山村弄山至弄都、弄软公路维修施工合同》，以及发包方为“韦某甲”与蒙某甲签订的《东山乡弄山
村弄山至弄苗、弄都、弄研（弄软）公路维修施工合同》，不是其本人签的字和按手印。
3.证人何某甲的证言，证实东山乡弄山村弄山至弄都、弄软公路维修工程，虽然是用抗洪救灾应急补助资金投资，但道路工程都是黄明卫分管。经核对，该维修工程项目工程款预付
申请单及竣工验收报告书、结算单、项目主管单位领导意见栏内的“何某甲”都是其本人签字。但其没有到工程施工现场查看、验收，公路工程实际完成量其不清楚，是黄明卫拿到办
公室给其签字。
4.证人兰某戊、兰某己、兰某庚的证言，证实该维修公路是蒙某甲组织施工维修。
5.证人兰某丙证实该公路的竣工验收报告书上的名字不是其本人签字。
6.证人何某乙、黄某甲、沈某、林某、余某、韦某丙、吴某证言，证实维修工程竣工验收报告书上及相关材料中的名字是其本人签字。但该项目其没有得到工程施工现场参
与验收，公路工程实际完成量其也不清楚，也是黄明卫拿到其办公室给其签字完善手续。
7.合同书，证实承包方和发包方为“韦某甲”分别与发改局、蒙某甲签订涉案公路维修施工合同的承包范围和内容、工程造价、工程质量等情况。
8.财务资料，预算资料，2010年抗洪救灾应急补助项目竣工验收报告书及税务资料等材料，证实该公路维修工程资金性质为抗旱应急水源项目，上级补助资金159
600元。2010年12月22日开工，2011年1月21日竣工，2011年1月26日通过竣工验收，结算工程款159600元。巴马县财政已将159600元工程
款（未扣质保金）从国库支付中心转帐支付到韦某甲名下尾号为9514的农行账号。
9.河池市发改委文件，证实2010年8月20日，河池市发改委下达了2010年抗洪救灾应急补助投资计划，修复巴马县东山乡弄山村弄山至弄都、弄软公路，中央专项资金
15万元。
10.河池市人民检察院司法鉴定中心检验鉴定书、巴马瑶族自治县公安局手印检验报告书，证实涉案合同中“韦某甲”的签名不是其本人签字、捺印。
认定全案事实的综合证据有：
1.证人蒙某甲的证言，证实其从黄明卫处承包的涉案工程，黄明卫说是韦某甲转包，但其没有见过韦某甲，其所需要的工程款也不是从发改局或者韦某甲处领取，而是直接跟黄明卫领
取。领取方式主要有两种，一种是黄明卫当面给其现金；另一种是通过银行转账到其尾号为3269的信用社存折。其记得从黄明卫处领取第一笔工程款5000元是存入其尾号
3269信用社存折，最后一次在2012年春节前，那次黄明卫在外出差，黄明卫叫其到县发改局跟一个女出纳要20000元的工程款现金，其写了一张收据给该女出纳。
2.证人韦某甲的证言，证实户名为韦某甲，尾号为9514的农银卡是其于2008年12月16日亲自去银行办理，但办得后一直交由黄明卫掌管使用，其知道黄明卫拿着该银行
卡去领取工程款。其没有通过银行汇钱给蒙某甲，也没有持其该卡到南宁市的车辆交易市场进行过交易。经其核对，该卡在南宁迅利汽车销售服务有限公司刷卡等消费不是其本人经办或
签字。
3.证人何某乙、黄某乙、韦某丁、黄某丙、宋某、沈某的证言，证实以工代赈的工程项目主要通过县发改局组织验收合格就可以进行结算，不需要通过市发改委现场复查验收确认
才能进行工程款结算，因为市发改委没有对每一个以工代赈的工程项目都进行现场复查验收确认，只是抽中哪个项目就现场复查验收确认哪个项目，市发改委的现场复查验收确认行为
是属于抽检性质。
4.被告人黄明卫在侦查阶段的供述和辩解，称其不认识蒙某甲，涉案合同上的“韦某甲”及其手印应该都是其妹夫韦某甲本人签字并按手印的。因为县发改局有规定，道路工程的承包
人必须亲自拿身份证到县发改局和何某甲局长当面签订道路工程施工合同。工程的竣工由其负责组织验收，竣工验收委员会人员名单上基本上都亲自到现场参与验收，只有极个别竣工
验收委员会人员因为工作原因没有能到现场，但都确认情况属实后才签字。
5.南宁迅利汽车销售服务公司出具的证明及韦某甲尾号为9514农行账户在该公司POS机刷卡消费凭证，证实巴马县发改局号牌为桂M×××××的丰田牌凯美瑞200G小
汽车在南宁迅利汽车销售服务公司定期保养，使用韦某甲的农行卡号尾号9514分别于2011年4月21日、7月8日刷卡消费7499元、69479元。
6.蒙某甲银行账户、凭证资料，证实蒙某甲尾号为3296的信用社账户存取工程款明细。
7.韦某甲银行账号、凭证资料及其交易明细，农行巴马县支行出具的情况说明及韦某甲涉案卡号挂失申请书，证实户名为韦某甲，尾号为3614的卡号因挂失于2009年4月
3日申请换尾号为9514新卡，两卡号属于同一个银行账户。另证实该卡支取工程款的具体情况。
8.河池市人民政府文件河政发（2006）70号关于印发河池市以工代赈项目管理办法的通知，证实以工代赈项目验收分市、县两级进行。市级的主要任务是验收下达计划的执行
情况；县级的主要任务是开展项目竣工验收。以工代赈项目经县级验收后，项目实施初步完成；经市级验收后，计划执行完毕。
9.巴马瑶族自治县发改局文件，证实黄明卫分管以工代赈交通项目管理工作及交通、扶贫、建设等工作。
10.河池市中级人民法院（2013）河市刑二终字第17号刑事判决书，证实黄明卫犯挪用公款罪，于2013年11月18日被河池市中级人民法院判处有期徒刑八年。并证
实韦某甲尾号为9514的农行账户是黄明卫保管和使用。
11.黄明卫的户籍证明及主体身份材料，证实被告人黄明卫出生日期及任职情况。
以上证据，均经庭审举证、质证属实，本院予以确认。
针对被告人黄明卫的辩解、辩护人及公诉人的意见，即关于被告人黄明卫的行为是否构成贪污罪的问题。
我国刑法规定，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。本案中，被告人黄明卫利用其担任巴马县发改局党组书记、
副局长的职务便利，以非法占有为目的，先是以韦某甲名义与发改局签订一定造价的道路施工合同或公路维修施工合同，之后又以韦某甲的名义将工程低价转包给蒙某甲。随后，在明知
工程量及工程质量未达到合格要求的情况下，又违规操作提前进行虚假验收，最终获得财政拨付到其掌管的韦某甲账号的工程结算款，侵吞工程款共计1012600元，给国家造
成重大损失，不仅侵犯了公共财产的所有权，也侵犯了国家的廉政建设制度以及国家工作人员职务行为的廉洁性。被告人黄明卫正是利用看似合法的工程承包、转包形式，掩盖其非法
占有公共财物的目的。实际上，从合同的签订、合同的履行、工程竣工验收以及工程款拨付结算等，均在黄明卫的操控下完成，被告人黄明卫主观上已具有非法占有公共财物的目的，
客观上利用职务上的便利，实施了侵吞、骗取公共财物的行为，符合贪污罪的构成要件。犯罪事实清楚，证据确实、充分，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，其行
为已经构成贪污罪。
综上，公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据确实、充分。被告人黄明卫及其辩护人的辩解和辩护意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。
本院认为，被告人黄明卫身为国家工作人员，以非法占有公共财物为目的，利用其担任巴马瑶族自治县发展和改革局党组书记、副局长的职务之便，采用虚构事实、隐瞒真相等方法，
侵吞道路工程款共计1012600元，其行为已触犯刑律，构成了贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第
（一）项之规定，“个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。”结合被告人黄明卫贪污的数
额、涉案资金的性质（属扶贫款项）、认罪态度以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第六十九
条第一款，第七十条，第四十五条，第四十七条，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人黄明卫犯贪污罪，判处有期徒刑十二年。与前罪犯挪用公款罪，判处有期徒刑八年，实行数罪并罚。决定执行有期徒刑十七年；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年6月10日起至2029年6月9日止。）
二、被告人黄明卫非法所得赃款人民币一百零一万二千六百元，予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 甘克岁
代理审判员 李 京
人民陪审员 李丽华
二〇一五年六月十九日
书 记 员 黄春梅