湖北省武汉市洪山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂洪山行初字第00042号
原告李某甲。
原告洪某。
原告李某乙。
原告马某某。
原告聂某某。
五原告共同委托代理人裴某某，北京圣运律师事务所律师。
被告某公安厅。
法定代表人曾某。
委托代理人，黎某某。
委托代理人，李某某。
原告李某甲等5人不服被告某公安厅不予受理决定行政行为一案，本院于2014年9月22日受理后，于2014年9月26日向被告某公安厅送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2014年11月3日公开开庭审理了本案。原告李某甲、洪某、李某乙、马某某、聂某某及其共同委托代理人裴某某，被告某公安厅的委托代理人黎某某、李某某到庭参加诉讼。因双方当事人申请协调，故协调时间不计入审限。本案现已审理终结。
被告某公安厅于2014年8月26日作出鄂公复不受字（2014）004号《行政复议申请不予受理决定书》的具体行政行为。
被告于2014年10月11日前向本院提供了以下证据及依据：
证据1、2014年4月22日、2014年8月18日《行政复议申请书》、申请人名单及基本信息等材料。证明原告李某甲、洪某、李某乙、马某某、聂某某邮寄递交行政复议申请材料；复议请求及理由；被告收到申请材料时间。
证据2、鄂公复不受字（2014）004号《行政复议申请不予受理决定书》。证明被告在规定期限内依法作出不予受理决定。
证据3、邮1101国内挂号信函收据。证明在规定期限内书面告知原告李某甲、洪某、李某乙、马某某、聂某某。
依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条。证明被告依法履行行政复议职责，被告法制部门具体办理行政复议事项。《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十九条，证明行政复议范围；行政复议机关逾期不作答复的，依法向法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第（一）款，证明依法作出不予受理决定。公安部文件公通字（2012）19号公安部关于印发《公安行政复议法律文书（式样）》的通知，证明被告作出决定的文本样式。
原告李某甲、洪某、李某乙、马某某、聂某某诉称，因认为某某市公安局不履行行政复议法定职责的具体行政行为违反了法律规定，侵害了原告的合法权益，原告于2014年8月19日向被告申请行政复议。被告经审查后认为，原告提出的行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件，于2014年8月26日作出《不予受理决定书》，原告于2014年9月1日收到该决定书。原告认为，其提出的行政复议申请针对的是某某市公安局不履行行政复议法定职责的具体行政行为，而对行政机关不履行职责的具体行政行为是可以申请行政复议的，且原告的申请在形式上也符合《中华人民共和国行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定。因此，被告认定原告的行政复议申请不符合法定受理条件，继而作出不予受理决定是错误的。故原告具状起诉，要求：1、撤销被告作出的鄂公复不受字（2014）004号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称《不予受理决定书》），判令被告依法受理原告的复议申请；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明其主张的事实和理由，向本院提供了以下证据：
证据1、申请人名单及基本信息。
证据2、原告李某甲、洪某、李某乙、马某某、聂某某身份证复印件。
上述证据证明原告的身份情况。
证据3、《行政复议申请书》一份，证明原告向被告申请行政复议的事实。
证据4、EMS特快专递单复印件及快递查询插件单复印件。证明原告的复议申请，某某市公安局于2014年4月25日已收到的事实。
证据5、2014年8月26日，被告某公安厅作出的鄂公复不受字（2014）004号《行政复议申请不予受理决定书》。证明被告不依法履行复议职责，对原告复议申请作出不予受理决定的事实。
证据6、2014年4月22日，原告李某甲、洪某、李某乙、马某某、聂某某向某某市公安局申请复议的复议申请书。证明原告曾向某某市公安局提出过行政复议。
被告某公安厅辩称：一、被告作出的鄂公复不受字（2014）004号行政复议申请不予受理决定适用法律正确。原告于2014年4月21日以某某县公安局动用警力参与征地拆迁等非警务活动，侵害其合法权益为由，向某某市公安局提起行政复议，同年4月25日，某某市公安局收到行政复议申请材料，但逾期未作出行政复议决定。2104年8月19日原告向被告递交复议申请材料，请求确认某某市公安局不履行行政复议职责的具体行政行为违法，责令某某市公安局依法作出复议决定。被告认为根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条关于复议机关受理行政复议申请后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以在行政复议期限届满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼的规定，原告应向人民法院提起行政诉讼，但是原告未依法提起行政诉讼而是向某某市公安局的上一级行政机关即被告申请行政复议，该行政复议不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，不符合行政复议受理条件。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第（一）款的规定，对其行政复议申请不予受理。二、被告作出的鄂公复不受字（2014）004号行政复议申请不予受理决定符合法律规定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和第四十条的规定，被告于2014年8月21日收到原告邮寄递交的行政复议申请材料后，在五日内对行政复议申请材料进行了审查，于同年8月26日依法作出鄂公复不受字（2014）004号行政复议申请不予受理决定，并通过挂号信的方式邮寄送达原告。综上所述，请求法院依法维持被告于2014年8月26日作出的鄂公复不受字（2014）004号行政复议申请不予受理决定，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告证据1、3的关联性、合法性、真实性没有异议。对证据2真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为原告的复议申请完全符合受理条件被告应依法予以受理，被告作出的不予受理决定是不合法的。对被告提交的依据有异议。认为按照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项的规定，原告的复议申请被告应依法予以受理；第十九条的规定并非被告所理解的复议机关不履行复议职责的案件，申请人只能向人民法院起诉，不能向上级机关申请复议，该条法律规定没有被告所主张的含义。原告认为被告作出不予受理决定违法，其适用第十七条第（一）款的规定属适用法律错误。对法律文书样本本身没有异议，但是由于本案被告对原告的复议申请作出不予受理决定本身违法，因此其适用的相应的法律文书的样本有错误。
经庭审质证，被告对原告证据1、2、3、4、5、6关联性、合法性、真实性均无异议。
经双方当事人举证、质证，本院对以上证据作如下确认：被告对原告的证据1、2、3、4、5、6无异议，原告对证据1、3无异议，对双方当事人无异议，本院予以采信。被告证据2能够证明被告针对原告的复议申请，作出了处理。
经双方当事人举证、质证及认证的有效证据，确定以下事实：2014年4月21日原告李某甲等人向某某市公安局提出行政复议申请，要求依法确认某某县公安局动用警力参与征地拆迁等非警务活动的行为违法。某某市公安局未予答复。2014年8月19日，原告李某甲等人向被告提出行政复议申请，要求确认某某市公安局不履行行政复议职责的具体行政行为违法，责令其作出复议决定。被告于同年8月21日收到原告李某甲等人的申请，经审查认为申请不符合行政复议法规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第（一）款的规定，于同年8月26日作出鄂公复不受字（2014）004号《行政复议申请不予受理决定书》，决定不予受理，并将该决定书向原告李某甲等人邮寄送达。原告李某甲等人不服被告作出的不予受理决定行为，提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十二条：“复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。”的规定，对于已经向行政复议机关申请复议，不服复议决定的可以向人民法院提起诉讼。对于复议机关在法定期限内不作复议决定的，当事人可以以复议机关为被告，对复议不作为行为提起诉讼。本案中，原告对某某县公安局的行为已向某某市公安局提出申请，原告认为某某市公安局在法定期限内未作出复议决定，应根据以上规定提起诉讼，而不应针对某某市公安局不履行复议职责，以某某市公安局为被申请人，再向某公安厅申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项：“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的可以依照本法申请行政复议。”及第二十条：“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。”的规定，原告对行政行为不服，可以提起行政复议；复议机关无正当理由不予受理的，上级机关应当责令其受理，必要时也可自行受理。本案中，原告对于某某市公安局无正当理由不受理其复议申请，亦可就原复议事项向被告申请，要求被告责令某某市公安局受理或其直接受理原复议事项，原告不宜通过行政复议的方式，要求被告对某某市公安局不予受理行政复议申请的行为，再予以行政复议。故原告的诉请没有法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告李某甲、洪某、李某乙、马某某、聂某某要求撤销被告某公安厅于2014年8月26日作出的鄂公复不受字（2014）004号《行政复议申请不予受理决定书》并重新受理复议申请的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告李某甲、洪某、李某乙、马某某、聂某某共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 李 芳
代理审判员 余四美
人民陪审员 朱春华
二０一四年十二月二十四日
书 记 员 崔 洁