内蒙古鄂托克旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂托民初字第1958号
原告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司。
委托代理人李文光。
被告宋桂梅，女。
原告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司与被告宋桂梅合同纠纷一案，本院于2014年8月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年1月13日公开开庭进行了审理。原告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司法定代表人高世华的委托代理人李文光到庭参加诉讼，被告宋桂梅经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席审理，本案现已审理终结。
原告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司诉称，2010年2月1日，原、被告双方在内蒙古鄂托克旗棋盘井镇人民政府，鄂托克旗草籽场村民委员会的大力支持下，在征得全体村民的同意下，和被告签订了《农村土地流转合同》，合同约定，原告将被告承包的每人46亩土地流转给原告，每亩年流转费200元，流转期限2010年3月1日至2026年11月1日，流转期限17年。同时约定在每年6月30日向被告支付2500元养老补贴金，支付期限17年，流转的土地用于种植紫花苜蓿为主的优质牧草。合同签订后原告给被告支付了10年的土地流转费和养老补贴金，剩余7年的土地流转费约定在2014年3月1日前付清。但该协议签订后，被告多次阻挠原告的正常工作，并于2013年7月被告等多人去原告流转的土地里进行了阻挡，原告向公安机关报了案。2014年5月被告多人又拆走了喷灌设备上的全部喷头，给原告造成了巨大的经济损失，对此原告已向公安机关报案。原告正筹措资金准备履行剩余合同义务，但被告拒绝收取土地流转费。2014年5月27日，被告等多人联名给原告送达《解除土地承包合同及收回土地告知书》，要求原告交回流转的全部土地。原告向旗委、政府反应了以上情况，旗委政府成立了专门的工作小组。原告的公司是“内蒙古自治区农牧业产业化重点龙头企业”（详见内政办发（2013）120号文件），是鄂托克旗人民政府大力推广和引进的农牧业发展新模式。原告先后投入了大量的人力、物力、财力，同时原告已经履行了合同的主要义务，解除合同会给原、被告双方造成巨大损失，不利于双方的生产和生活。原告要求依法确认《解除土地承包合同及收回土地告知书》的行为无效。
被告宋桂梅未答辩。
原告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司为证明其主张向法庭提供的证据及质证、认证情况如下：
①《农村土地流转合同》一份，要证明原、被告双方有土地流转合同关系，双方互有权利和义务。
本院认为，原告提供该证据真实、合法，与本案具有关联性，且被告未到庭质证，本院予以采信。
②《解除土地承包合同及收回土地告知书》一份，要证明被告书面通知原告，提出解除合同，原告认为不妥，提起诉讼，希望确认告知行为无效。
本院认为，该证据真实、合法，与本案具有关联性，且被告未到庭质证，本院予以采信。
根据确认的证据，本案查明的事实是：2010年2月1日，原告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司作为乙方与被告宋桂梅在内的作为甲方的鄂托克旗棋盘井镇草籽场社区202名农民及草籽场社区将9609亩农业耕地进行了流转。分别签订了《农村土地流转合同》。合同约定：甲方采用出租方式将其承包经营的土地流转给乙方经营；乙方只能将流转的土地用于种植紫花苜蓿为主的优质牧草，同时发展温室大棚等设施农业；流转期限为17年，即2010年3月1日至2026年11月1日；其中约定甲方的权利之一有因乙方自身原因造成合同无法继续履行，甲方有权拒绝退付乙方预付的土地流转金。甲方的义务有不得干涉乙方正常的生产经营活动，不得以任何形式使用或者占用流转给乙方的土地；其中约定乙方的义务有在国家法律和政策允许范围内从事生产经营活动，依照合同规定按时足额交纳土地流转费；在合同的变更和解除中约定乙方有下列情形之一者，甲方有权终止合同，收回流转的土地，第三项为不按时交纳土地流转费的。被告宋桂梅将自己所承包土地46亩流转给原告经营，按每亩每年200元计流转费；土地流转费从2010年起分两次付清，第一次在2010年3月10日之前付10年的土地流转金92000元，第二次在2014年3月1日之前付清剩余7年的土地流转金64400元；在合同期内原告每年6月30日前向被告支付2500元养老补贴金，支付期限为17年。原告已向被告付清2010年3月1日至2020年3月1日十年的土地流转费92000元和2010年到2013年四年的养老补贴金10000元。2014年3月1日原告未按约定向被告支付2020年3月1日至2026年11月1日剩余7年的土地流转费。2014年5月27日，被告向原告发出《解除土地承包合同及收回土地告知书》。该告知书内容为：鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司（以下简称盛世金农公司）：（一）你公司于2010年3月1日和棋盘井镇草籽场社区（以下简称草籽场社区）182户农户签订了《农村土地流转合同》中第五条规定：“土地流转费以现金方式支付，该费用从2010年起分两次付清，第一次在2010年3月10日前付前10年的土地流转金，第二次在2014年3月1日前付清剩余7年的土地流转金”，现因你公司在履行合同过程中严重违反了该合同第五条的规定，未按合同约定时间给付土地流转金至今，且没有就履行合同所规定的义务作出任何承诺和采取任何补救措施，因此给草籽场社区居民在生产生活等诸多方面造成严重损失，损害了社区居民的合法权益。（二）鉴于你公司的违约行为，现我方依据我国《合同法》有关规定及该合同第九条第二项的约定，关于合同的变更及解除事由之一：未按时缴纳土地流转费，我方现严正告知你公司：将按照合同第七条、第九条的规定，终止履行及解除该合同，并依合同约定无条件收回流转的土地。限你公司在收到本告知书后，于2014年6月5日，交回全部承包土地。告知人：宋桂梅等。此告知书主送鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司，抄送鄂托克旗人民政府、棋盘井人民政府。2014年5月27日。另查明，原告获得流转土地后，按照双方签订的《农村土地流转合同》，整体种植了多年生优质高产牧草紫花苜蓿草，近两年进入了丰产期和高收入期。
本院认为，本案双方签订的《农村土地流转合同》系响应国家关于土地流转的大政方针，按照市、旗两级关于调整农业结构，搞好土地规模经营的精神指导下为了规范农村土地流转、稳定土地承包关系，切实维护土地流转双方的合法权益而订立的，为合法有效的合同，双方应依约履行各自的义务。原告于2010年3月10日依约向被告支付了从2010年3月1日至2020年3月1日十年的土地流转费和2010年至2013年四年的养老补贴金（该费用约定每年一缴），并且种植从被告处流转来的土地四年后，原告应于2014年3月1日前支付被告2020年3月1日至2026年11月1日的土地流转费，但未依约履行，已构成违约。本案原、被告在合同中约定了合同解除的条件，即合同第九条第二款的约定，被告依据该条款第三项不按时交纳土地流转费的约定，提出解除合同的通知，本项约定的“按时”所指不明确，在解除条件约定不明确的情况下，应依据公平原则，结合双方约定的目的、本意，作出合理、准确的解释。确定解除条件是否成就，即要看双方当事人是否遵循公平原则确定各方的权利和义务，还要考虑当事人一方的迟延履行或者其他违约行为是否严重影响订立合同所期望的利益以及合同目的能否实现，同时还要考虑交易秩序的安全和稳定。
本案原、被告之间约定土地流转期限为十七年，原告已经一次性交付了十年的土地流转金，只使用了四年，根据合同约定“因乙方自身原因造成合同无法继续履行，甲方有权拒绝退付乙方预付的土地流转金”，现原告已预付十年的土地流转金，因违约解除合同后，原告将无法收回未使用的六年土地流转金，而被告收取了十年的土地流转金，因解除合同，土地只使用四年后就收回，多得六年的土地流转金，存在谋取不当利益之嫌，有违公平原则；原告获得流转土地后，进行了大量的投入，种植了多年生优质苜蓿草，且苜蓿草刚进入丰产丰收期，而解除合同的后果之一就是恢复原状，原告所种植的苜蓿草属于无法分割的地上附着物，如恢复原状，就需铲除苜蓿草，将会造成重大损失，也有违公平原则。本案被告已预收十年的土地流转费，而原告虽未依约按时履行给付合同约定价款的义务，构成违约，但并不严重影响被告订立合同所期望利益的实现，对原告违约行为给被告造成的损失，被告可通过追究原告的违约责任等方式实现。《中华人民共和国合
同法》第八条规定：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。据此可知，法律保护交易秩序的安全和稳定，在合同目的、期待利益未受严重影响的情况下，本案被告行使解除权有违上述合同法条款规定的精神。本案双方签订合同载明了“调整种植业结构、搞好土地规模经营”的内容，原告按照合同约定，连片承包近万亩土地，所涉农户一百多户，人口二百多人，如部分土地流转户的土地流转合同解除，不利于上述合同目的的实现。另外，本案中，双方没有约定解除权行使期限，在原告未按合同约定履行债务时，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第三项之规定，被告应催告对方在合理期限内履行合同义务，其径直发出《告知书》要求解除合同，因欠缺催告，不能发生解除合同的效力。被告未提供证据证明其已催告原告履行合同义务，故其所主张的《解除土地承包合同及收回土地告知书》有效的理由，不能成立，不予支持。
综上，本案原告的违约行为并不严重影响合同订立的目的和期望利益的实现，且合同不解除更能体现公平原则，也有利于维护交易秩序的安全和稳定，故本案合同解除条件并未根本成就，所以被告要求解除《农村土地流转合同》的行为应认定为无效。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第六十条、第六十二条（五）项、第九十三条二款、第九十四条、第九十六条一款之规定，判决如下：
确认被告宋桂梅解除与原告鄂尔多斯市盛世金农农牧业开发有限责任公司订立的《农村土地流转合同》的行为无效。
案件受理费100元，由被告宋桂梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
申请执行的期间为二年。
审 判 长 王双麒
审 判 员 陶德胡
人民陪审员 黄海霞
二〇一五年三月二十日
书 记 员 庞红梅
本判决法律条款链接：
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。