山东省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）鲁行终字第404号
上诉人（原审原告）孙作杭。
委托代理人杜妮亚，山东博论律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市市南区人民政府，住所地青岛市宁夏路286号。
法定代表人华玉松，区长。
委托代理人魏峰林，青岛市市南区人民政府工作人员。
委托代理人赵清树，山东诚功律师事务所律师。
上诉人孙作杭因房屋拆迁行政赔偿一案，不服青岛市中级人民法院（2015）青行初字第3号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。上诉人孙作杭及其委托代理人杜妮亚，被上诉人青岛市市南区人民政府�委托代理人魏峰林、赵清林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，1、原告在南京路145号2单元601户有房屋一处，房地产权证号为青房地权市字第房改24011号，证载建筑面积71.21平方米，实测面积76平方米，2009年被纳入青岛市南京路民政局干休所地块的拆迁改造项目拆迁范围。因原告与拆迁人青岛市市南区开发建设局在拆迁期限内未达成拆迁安置补偿协议，青岛市市南区房屋拆迁管理办公室于2009年12月14日作出青南拆裁字（2009）277号裁决书，对涉案房屋的安置进行裁决，同时载明原告应在接到裁决之日起十五日内将房屋腾空，交给拆迁人拆除。原告不服向青岛市崂山区人民法院提起诉讼，一审法院判决驳回原告的诉讼请求。原告仍不服，向青岛市中级人民法院提起上诉。二审法院于2013年7月29日作出（2013）青行终字第217号判决，驳回上诉，维�原判。
2、2009年12月30日，青岛市市南区房屋拆迁管理办公室作出青南拆决字（2009）213号《青岛市市南区房屋拆迁管理办公室关于对南京路145号2单元601户孙作杭居住房屋实施强制拆除的决定》，载明“孙作杭须于本决定书送达之日起五日内签订拆迁补偿协议并搬家腾房，逾期将依据有关法律法规规定，对建筑物予以强制拆除。”2010年1月17日，被告依法责成青岛市市南区开发建设局等部门联合执法，原告房屋被全部拆除。原告不服向青岛市崂山区人民法院提起诉讼。一审法院认为被告在实施强制拆迁前，未向原告告知并向公证机关办理证据保全，且未给原告提供拆迁补偿资金或符合国家质量标准的安置用房、周转用房，违反了法定程序，判决被告强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法。原告仍不服向青岛市中级人民法院提起上诉，二审法院于2013年7月29日作出（2013）青行终字第219号判决，驳回上诉，维持原判。
3、2014年3月15日，原告向被告申请国家赔偿，请求事项包括：（1）要求就地或就近解决新建商品房现房一处，或在该项目一期就地安置房屋一处，并明确位置、面积、房型、楼层及回迁日期；（2）赔偿房屋精装修、家具、家电、厨房用品、床上用品、衣物、金银首饰、珍贵字画、楼道铁门等损失共计人民币40万元整；（3）过渡费、搬迁费、供热配套费和燃气配套费及滞纳金；（4）生效判决确定由被告负担的案件受理费50元整。3月17日，被告签收该申请。5月9日，被告作出青南政赔决字（2014）第2号行政赔偿决定书，决定：一、赔偿请求人孙作杭可在货币赔偿和房屋赔偿两种方式中进行选择。（一）如选择货币赔偿（参照项目货币补偿政策）：1、拆迁补偿金：9200元×应补偿面积103.2平方米=949440元。2、搬迁补助费：600元。3、临时过渡补助费：按拆迁房屋的建筑面积每月每平方米25元一次性计发10个月，计19000元。4、燃气补偿费：3800元。5、供热补助费：11400元。合计984240元。（二）如选择房屋赔偿：提供就地、异地等房源由赔偿请求人选择，选定房源、户型后，拆迁补偿金总额与实际补偿房屋价款存在差价的，双方互相结算差价款。1、如选择就地房屋赔偿（参照项目就地房屋补偿政策）：就地房源为南京路周边改造项目新建高层住宅，建筑面积为70平方米左右、80平方米左右、90平方米左右、100平方米左右、120平方米左右。应补偿面积为103.2平方米，补偿原则为就近上靠户型。其他费用包括：（1）搬迁补助费、燃气补偿费、供热补助费均同货币补偿标准。（2）临时过渡补助费：自2010年1月至2012年3月，按每月每平方米25元计发；自2012年4月至2014年5月，按每月每平方米40元计发。合计130340元。2、如选择异地房屋赔偿（参照项目异地房屋补偿政策）：异地房源为宜昌路（原一木集团）新建高层普通商品住宅，建筑面积80平方米左右。其他费用包括：（1）搬迁补助费、燃气补偿费、供热补助费均同货币补偿标准。（2）临时过渡补助费：自2010年1月至2010年6月，按每月每平方米25元计发；自2010年7月至2011年8月，按每月每平方米40元计发。合计53960元。二、对原告提出的其他赔偿请求，因于法无据或无证据证实，不予支持。5月13日，被告将该赔偿决定书送达原告。原告不服，向青岛市中级人民法院提起诉讼。
原审法院认为，一、关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。原告在庭审中明确陈述，其于2014年5月13日收到被告作出的赔偿决定书后，于2014年7月9日将起诉状及其他立案材料递交至青岛市市南区人民法院立案庭。后，�补充立案材料及管辖权问题，青岛市市南区人民法院立案庭法官直到2014年12月31日才明确告知原告到青岛市中级人民法院立案。2015年2月5日，本案才正式立案。经向青岛市市南区人民法院核实，原告所述属实。因此，原告于2014年5月13日收到赔偿决定书，于7月9日提起行政赔偿诉讼，未超过修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的三个月起诉期限。
二、关于被告所作被诉赔偿决定是否合法的问题。本案是由涉案房屋的拆迁衍生的，涉及拆迁安置补偿和行政赔偿两种方式的交织。拆迁安置补偿是政府拆迁管理部门通过发放拆迁许可证的形式征收被拆迁人的房屋，并由拆迁人给予拆迁安置补偿的一种方式。而行政赔偿则是指行政机关及其工作人员违法行使职权给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，由国家给予受害人的赔偿制度。本�中，因原告与拆迁人就涉案房屋的安置补偿问题在拆迁期限内未达成拆迁安置补偿协议，拆迁人向青岛市市南区房屋拆迁管理办公室申请裁决，该办于2009年12月14日作出青南拆裁字（2009）277号裁决书，分别从货币补偿及房屋补偿两种补偿方式予以裁决，同时载明原告应在接到本裁决之日起十五日内将房屋腾空，交给拆迁人拆除。原告不服，提起诉讼，现该裁决书已经生效。因此，拆迁人应当根据该裁决书的内容依法对原告予以拆迁安置补偿。
2009年12月30日青岛市市南区房屋拆迁管理办公室作出青南拆决字（2009）213号《青岛市市南区房屋拆迁管理办公室关于对南京路145号2单元601户孙作杭居住房屋实施强制拆除的决定》，2010年1月17日，本案被告依法责成青岛市市南区开发建设局等部门联合执法，强制拆除原告房屋。因被告在组织和实施强制拆除原告的房屋�，未提前告知原告，也未履行证据保全等必要法定程序，所以人民法院作出的生效判决确认被告强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法。基于该生效判决，原告申请被告行政赔偿。因涉案房屋本身的拆迁安置补偿已经青南拆裁字（2009）277号裁决书裁决，故被告应按照《中华人民共和国国家赔偿法》等相关规定，仅就其违法强制拆除行为给原告造成的扩大损失给予行政赔偿。
综上，被告所作被诉赔偿决定涵盖了已生效拆迁裁决书的内容，超出了行政赔偿应有的范围，适用法律明显不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决：一、撤销被告于2014年5月9日作出的青南政赔决字（2014）第2号行政赔偿决定；二、被告自判决生效之日起两个月内依法重新作出赔偿决定。
孙作杭不服该判决，向本院上诉，请求撤�一审法院（2015）青行初字第3号行政赔偿判决书第一项，依法改为部分撤销青岛市市南区人民政府于2014年5月9日作出的青南政赔决字（2014）第2号行政赔偿决定（撤销部分为：第一项第﹤二﹥条第1款中“南京路周边改造项目新建高层住宅”、第一项第﹤二﹥条第1款第﹤2﹥条中“自2012年4月至2014年5月，按每月每平方40元计发：76平方米×40元×26个月=7904元”、第二项），本案上诉费用由被上诉人青岛市市南区人民政府承担。青岛市市南区人民政府依法应当在山东路以东、宁夏路以南市南区地界内的现有新建装修商品房源中对上诉人予以高层不少于120平方米的房屋安置或按照被拆房屋原地现行市场给付上诉人103.2平方米高层住宅的赔偿金。向上诉人支付搬迁补助费600元、燃气补偿费3800元、供热补助费11400元及上述款项自2010年1月17日起按银行同期贷款利率计算利息。向上�人支付2009年12月到2012年3月、2012年4月至今的临时过渡补助费53200元、186960元及分别自延期之日起按银行同期贷款利率计算利息。向上诉人支付房屋内财产及附属设施损失共计40万元。
青岛市市南区人民政府答辩称，一、涉案房屋本身的拆迁安置补偿已经青南拆裁字（2009）277号裁决书裁决，上诉人的请求中关于安置房源的区域、临时过渡补助费的发放标准等内容均为生效的拆迁安置补偿裁决书所羁束，不应再在行政赔偿决定书中予以处理。二、上诉人主张搬迁补助费、燃气补偿费、供热补助费及临时过渡补助费的支付标准、数额以及支付时间均为青南拆裁字（2009）277号裁决书所羁束，且依国家赔偿法第三十六条之规定，青岛市市南区人民政府在行政赔偿决定书中依法不予支持并无不当。三、上诉人主张房屋内财产损失及附属设施损失共计40万元，未依国家�偿法第十五条的规定提供证据，且该项请求已经（2010）崂行初字第34号行政判决所驳回，（2013）青行终字第219号行政判决予以维持，故不应再对上诉人的该项赔偿请求予以处理。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，本案的焦点为青岛市市南区人民政府所作的青南政赔决字（2014）第2号行政赔偿决定是否对强拆给上诉人造成扩大经济损失给予了处理。
本案中涉案房屋的安置补偿已经由青岛市市南区房屋拆迁管理办公室于2009年12月14日作出青南拆裁字（2009）277号裁决，且已生效。2010年1月17日，上诉人的房屋被全部拆除，该拆除行为已被生效判决确认为违法。被上诉人作出的青南政赔决字（2014）第2号行政赔偿决定对房屋损失的赔偿作出了处理，但未明确该赔偿决定与生效的拆迁裁决之间的关系，在拆迁裁决生效的情况下，怎样执行该机关的行政赔偿决定。对于强拆行为是否造成扩大损失及赔偿问题，应在重新作出赔偿决定时一并解决，故一审判令被上诉人重新作出赔偿决定并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘加鹏
审 判 员 张 勇
代理审判员 亓连广
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 宋 玉