山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终62号
上诉人（原审原告）刘爱颂。
委托代理人闫萍，山东文鼎（城阳）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）即墨市卫生和计划生育局。
法定代表人杨岩，局长。
委托代理人孙文娟，山东诚功（即墨）律师事务所律师。
委托代理人苏垒项，山东诚功（即墨）律师事务所律师。
上诉人刘爱颂因诉被上诉人即墨市卫生和计划生育局卫生行政处罚一案，不服山东省即墨市人民法院于2016年11月14日作出的（2016）鲁0282行初117号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月14日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。上诉人刘爱颂之委托代理人闫萍，被上诉人即墨市卫生和计划生育局之机关负责人执法局局长兰国新、委托代理人孙文娟、苏垒项到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2016年4月26日，被告即墨市卫生和计划生育局接到举报，举报内容为原告刘爱颂无证行医。被告受理后，于2016年4月28日立案。执法人员对原告进行了询问和现场检查，制作了询问笔录、现场检查笔录。经询问，原告自认没有《医疗机构执业许可证》，自2016年开始在位于即墨市XX街道办事处即XX小学西对面XX大酒店院内开展诊疗活动，原告现场不能出示《医疗机构执业许可证》，其医师执业证注册的执业地点为青岛市XX医院，……。被告对现场查获的门诊处方、门诊病历、注射液体及针剂进行了证据先行登记保存。后经被告进一步调查，于2016年5月10日调查终结。2016年5月20日，被告机关决定对原告作出行政处罚。2016年6月12日，被告向原告下达即卫医罚告字【2016】1640036号《行政处罚事先告知书》，告知了原告有陈述、申辩和要求听证的权利。2016年6月22日，被告作出即卫医罚字【2016】1640036号《行政处罚决定书》，决定对原告刘爱颂作出如下处罚：1、没收现场查获的药品；2、没收违法所得伍万叁仟肆佰叁拾肆元整；3、罚款人民币伍仟元整。限在接到本处罚决定书之日起十五日内将罚款缴至中国农业银行即墨市支行营业部。逾期不缴纳罚款的，将每日按罚款数额的3%加处罚款。当日被告将《行政处罚决定书》送达原告，并告知了原告救济的权利。
另查明，2006年1月1日，即墨市市北医院与原告刘爱颂签订乡村医生聘书，聘任刘爱颂为XX村社区卫生服务站乡医，期限为两年。原告称聘任合同到期后，虽没有续签合同，但市北医院口头让其继续担任XX村的乡医，证据不足。原告提交的证据或是几年前的聘书，或是几年前的检查记录等也不足以证明其取得了《医疗机构执业许可证》，或者在被告接到举报对其查处时，其是XX村的乡医。
再查明，2016年6月28日，被告给原告开具山东省非税收入通用票据，原告持票据通过农业银行将罚款5000元交至即墨市财政局，收入国库。该事实有原告提交的山东省非税收入通用票据第四联和被告提交的加盖银行业务公章的票据第三联以及即墨市财政局国库缴款书回执予以证明。
原审认为，被告即墨市卫生和计划生育局作出的本案行政行为证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告称其是XX村的乡医证据不足；称被告自己收缴罚款与事实不符。因此，对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘爱颂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人刘爱颂不服原审判决，上诉称，原审判决认定事实错误。上诉人一直是即墨市XX街道XX村卫生室从业人员，并非个体行医，并非个人开展诊疗活动，其个人不需要取得《医疗机构执业许可证》。理由如下：一、被上诉人为上诉人所作询问笔录中载明的“2016年”系笔误，实际时间为“2006年”。上诉人自2006年1月1日起在即墨市XX街道XX村卫生室工作，XX村卫生室的地点为上诉人的家，该地点自2006年至今未变更。2016年4月28日，被上诉人到上诉人处检查时，“即墨市XX街道办事处XX村卫生室”的牌子仍然挂在上诉人诊疗室门口，之后为被上诉人拆掉取走。因此，上诉人的家一直是XX村卫生室。二、即墨市市北医院为XX镇的卫生院，医院院长为XX村卫生室的法定代表人，XX村卫生室由该医院负责。上诉人的乡村医生聘任书虽然仅签订了两年，但是却继续在该卫生室工作，这是市北医院认可的，并非原审认定的“市北医院口头让其继续担任乡医，证据不足”。上诉人系XX村卫生室工作人员的证据确实充分：1、上诉人在原审中提交了2008年12月即墨市市北医院出具的向XX村卫生室调拨药品的调拨单和收据，足以证明该医院认可上诉人继续在卫生室工作的事实。2、上诉人在原审中提交了两份即墨市社区卫生服务站现场检查工作记录，时间分别为2007年7月25日和2008年11月7日，检查人员XX是市北医院工作人员，被检查单位是XX村卫生服务站，地点是上诉人的家，被检查单位负责人为上诉人。3、上诉人原审时提交了即墨市疾病预防控制中心的样品抽样单两份，时间分别为2008年10月13日和2009年9月11日，以及2015年5月8日即墨市食品药品监督管理局的日常巡查记录表一份。该三份证据均是向XX村卫生室出具的，被抽样单位的陪同人为上诉人，被巡查单位的签字人也是上诉人，地点是上诉人的家。综上，上诉人一直在XX村卫生室工作，是卫生室从业人员，该卫生室是有《医疗机构执业许可证》的，上诉人并非个体行医、个人开展诊疗活动，不需要取得《医疗机构执业许可证》。请求二审法院：1、撤销山东省即墨市人民法院作出的（2016）鲁0282行初117号行政判决；2、判令撤销即卫医罚字【2016】1640036号行政处罚决定，被上诉人退还上诉人已缴纳的5000元罚款；3、一、二审诉讼费被上诉人承担。
被上诉人即墨市卫生和计划生育局辩称，一、上诉人称其家一直是XX村卫生室是错误的。根据XX村村委证明信证明，XX村卫生室的办公地点是XX村村委租用上诉人的84平方米房屋，而不是上诉人所称的其家中。而且，XX村办公室地点在什么位置与上诉人行医开展诊疗活动是否具有《医疗机构执业许可证》之间没有关联性。二、上诉人不是XX村卫生室工作人员，不能自己认为是，就开展诊疗活动。根据《医疗机构管理条例》的规定，任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。上诉人的医师执业证上显示上诉人执业地点是青岛市XX医院，而不是XX村卫生室。根据《乡村医生从业管理条例》规定，未经注册取得医生执业证书的，不得执业。上诉人事实上也未取得乡村医生执业证书。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。
关于原审法院的审判程序，上诉人明确表示不持异议，本院确认原审法院审判程序合法。
各方当事人原审时向法院提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院另查明，1、即墨市XX街道办事处XX村卫生室的《医疗机构执业许可证》载明的主要负责人是案外人XX。2、上诉人持有的《医师执业证书》上载明的执业地点为青岛市XX医院，截至二审庭审之日，该执业地点一直未发生变化。3、上诉人与被上诉人均认可，被诉行政处罚决定书中所记载的“即墨市XX街道办事处即XX小学对面XX大酒店院内”就是指上诉人家中。
本院认为，1、《医疗机构管理条例》第十五条规定：医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。第二十四条规定：任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。第四十四条规定：违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。本案中，上诉人于2006年1月1日与即墨市市北医院（原即墨市XX街道卫生院）签订乡村医生聘书，聘期为两年，在即墨市XX街道XX村卫生服务站（现已更名为即墨市XX街道XX村卫生室）从事乡村医生工作。聘期到期后，未再续签聘任书。根据被上诉人对XX、XX的询问，结合XX村卫生室《医疗机构执业许可证》中载明的主要负责人为XX、上诉人医师执业证书上确认的执业地点为青岛市XX医院的事实，可以认定在被上诉人进行查处时，上诉人并非XX村卫生室乡医，许可其开展诊疗活动的地点也并非XX村卫生室。在上诉人无法提供其开展诊疗活动处所的《医疗机构执业许可证》的情况下，被上诉人依据《医疗机构管理条例》第四十四条的规定对其进行处罚并无不当。关于上诉人在原审中所提交反证的证明效力问题，本院认为，所提交证据的时间大都发生于2007-2009年，无法证明被上诉人进行查处时上诉人开展诊疗活动的合法性，2016年8月购买处方本的收据不足以证明上诉人在家中开展诊疗活动的合法性。综上，上诉人的证据不足以推翻被上诉人证据的证明效力。对于没收违法所得和处以罚款的数额，上诉人不持异议，本院予以确认。2、《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条第一款规定：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。本案中，被上诉人提交的山东省非税收入通用票据和缴款书（回执）显示，上诉人所缴纳罚款的收款单位是即墨市财政局，且是通过中国农业银行缴纳的，并不存在被上诉人自罚自收的问题，上诉人所持被上诉人自行收缴罚款的主张不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘爱颂负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙志刚
代理审判员 李玉兰
代理审判员 高沛沛
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩