海口市秀英区人民法院民 事 判 决 书（2017）琼0105民初1656号原告：王喜转，女，1980年4月1日出生，汉族，住海口市。委托诉讼代理人：王浩，海南嘉天律师事务所律师。被告：海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会。住所地：海口市秀英区海秀镇永庄村内。法定代表人：陈江，主任。委托诉讼代理人：万明，海南海新律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄种均，海南海新律师事务所实习律师。原告王喜转诉被告海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年3月22日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王喜转的委托诉讼代理人王浩，被告海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会的委托诉讼代理人万明、黄种均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王喜转向本院提出诉讼请求：1、判令被告一次性向原告王喜转支付2015年1月30日征地补偿款人民币6813元；2、判令被告一次性向原告王喜转支付2015年4月24日征地补偿款人民币1000元；3、判令被告一次性向原告王喜转支付2015年5月29日征地补偿款人民币8130元；4、判令被告一次性向原告王喜转支付2015年7月27日征地补偿款人民币10000元；5、判令被告一次性向原告王喜转支付2015年11月11日征地补偿款人民币10512元；6、判令被告一次性向原告王喜转支付2016年2月5日征地补偿款人民币10000元；7、判令被告一次性向原告王喜转支付2016年4月11日征地补偿款人民币1000元；上述一至七项合计：6813+1000+8130+10000+10512+10000+1000=47455元；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：王喜转于1980年4月1日出生，户籍登记在海口市××区民委员会，依法出生取得永庄村集体经济组织成员资格。2009年12月14日，王喜转与海南省国营中坤农场居民冯键登记结婚，王喜转婚后户籍仍保留在永庄村，在永庄村仍享有土地承包经营权。王喜转婚后未将户籍迁入海南省国营中坤农场，未享受海南省国营中坤农场的土地承包和土地补偿款等权益，王喜转依法享有永庄村集体经济组织成员资格。永庄村民小组于2015年1月30日、2015年4月24日、2015年5月29日、2015年7月27日、2015年11月11日、2016年2月5日、2016年4月11日统一向永庄村村民发放征地补偿，均以王喜转已外嫁他村为由拒绝向其发放上诉款项，严重侵害了王喜转作为永庄村集体经济组织成员的合法权益。综上，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》二十四条之规定，永庄村民小组未向王喜转分配征地补偿款，损害了王喜转作为村集体组织合法成员的合法权益。永庄村民小组应向王喜转支付征地补偿款47455元。永庄村民小组占用应分配给王喜转征地补偿款，损害了王喜转财产权益，应按同期人民银行贷款利率支付占用期间的利息。为维护王喜转的合法权益，特诉至贵院，恳请依法判决，照准前述诉讼请求。被告海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会辩称：一、关于本案的性质和适用法律。1、本案法律关系的性质以及案由的确定。法院是以侵害集体经济组织成员权益纠纷。确定本案的案由。法院的这一认定与最高法院2005年7月29日《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下称该解释）相冲突。依据该解释第一条第一款第一项规定，本案应当属于承包地征收补偿费用分配纠纷。不同的法律关系的性质决定了案件适用的法律完全不同，由于本案是承包地征收补偿费用分配纠纷，应当适用的法律是：《土地管理法》、《农村土地承包法》、最高法院关于农村土地承包的相关司法解释，以及涉及农村土地承包的行政法规、地方性法规。2、值得引起法庭足够重视的是，在海南的司法实检当中，都以海南省高级人民法院，即：《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）的通知》，是对法律的误解，该通知无论从形式到内容都不是法律，该通知也强调制定本意见是供全省各级法院参考执行，原告在诉状中引用这个通知作为法律依据是明显错误的。二、本案依法不属于人民法院管辖。1、该解释第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼，人民法院不予受理。”明显是属于就土地补偿费数额提起的民事诉讼，依据上条规定，人民法院依法不应当受理。2、被告的征地补偿费的分配方案，不但是被告三分之二以上的成员，按照《土地承包法》、《村民委员会组织法》等规定，严格按照法定的民主议定程序制定，而且经过了镇政府的严格审查、核对、批准，是在法定的政府部门监管之下制定实施的，明显的具有行政行为的色彩。根据国家关于农村承包土地的相关规定，乡镇一级人民政府是法定的管理部门，回到本案中，原告应该先通过行政诉讼等方式推翻镇政府的行政行为，才能够和被告一样，作为平等的民事主体行使民事诉讼的权利，法院受理不是平等民事诉讼权利主体的本案，本身就是错误的。3、《物权法》第63条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人做出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”。《物权法》第59条第二款第三项规定：“下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：(三)土地补偿费的使用、分配办法”。显然，对于土地补偿费分配方案，人民法院只能整个维持或者整个撤销，他无权对分配方案的内容，进行变更。如同土地确权是政府的法定职权一样，法院只有权维持或者撤销，无权变更。本案原告诉请法院调整分配方案，予法无据。三、关于集体经济组织成员资格的确认标准。1、该解释第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应告知其向有关行政主管部门申请解决。”该解释第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的，应予支持”。从这两个法条不难看出，“集体经济组织成员”与“具有本集体经济组织成员资格的人”，是截然不同的两个法律概念。例如，户口在村里，有选举权、合作医疗保障等等政治权利或经济权利的村民，如果没有“土地承包经营权”，就都不具有分配征地补偿款的资格。最高院“该解释”的说明当中，清晰的阐明了：“是否具有集体经济组织成员资格，根据《立法法》的规定，只有全国人大及其常委才有权利确定”，最高法院都不具有此项权利。而海南省高院的通知中，关于确定农村集体经济组织成员资格的标准，显然只具有非法律效力的参考价值。结合相关规定以及实践，本代理人认为，是否具有本经济集体组织成员资格，应以这三点作为参考：（1）村民是否具有土地承包经营权。（2）是否经过三分之二以上的村民认可。（3）是否经过法定的承包土地管理部门，乡镇人民政府审查、批准、确认。结合相关司法实践，广东省基本上是以这三点，作为是否具有本经济集体组织成员资格的标准的。本代理人认为，广东省的做法，更加符合法律、法规、司法解释的精神，应当予以借鉴。四、关于对传统、习俗以及公序良俗的充分理解和深入认识，及其法律依据。被告的征地分配方案的一个重要原则，就是尊重传统和习俗，这一原则也符合十八大以来国家倡导的社会主义核心价值观的精神。传统习俗，是指人们在社会生活中逐渐形成的，从历史沿袭而巩固下来的，具有稳定的社会风俗和行为习俗，并且已同民族情绪和社会心理密切结合，成为人们自觉或不自觉的行为准则。其中传统习俗中，很多上升成为一种法定的、具有强制执行力的公序良俗。公序良俗是指民事主体的行为应当遵守公共秩序，符合善良习俗，不得违反国家的公共秩序和社会的一般道德。本案中被告的征地方案，遵循了这些善良风俗，依法应当予以保护。例如，娶媳妇、嫁女儿，绝大多数都是女方嫁入男方家庭共同生活。这个分配方案规定，没有依法结婚登记的媳妇和非婚生子女，都当然的具有集体经济组织成员资格，是因为他们与男方一同生产、生活，是一种土地承包经营权的“实际取得”。而嫁出去的女儿，出嫁后随男方生产生活，就是她原土地承包经营权的“实际失去”。根据最高院《关于适用民事诉讼法的解释》第106条之规定，公序良俗的原则已经成为民事主体必须遵循的强制的规定。五、关于本案举证责任的分配以及证据审核认定的标准。1、最高院《关于适用民事诉讼法的解释》第90条规定了“谁主张、谁举证”的原则，原告的诉请，缺乏基本的证据来支撑，原告应该提供其以被告承包土地为唯一生活来源的证据，以及出嫁后一直在被告处生产生活的证据。原告应充分举证证明其具有被告处集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定是是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活。即原告应该对以下事实进行举证：（1）原告以本集体土地为其基本生活保障。（2）原告在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活。（3）具有本集体经济组织户籍。在本案中，原告只提供的在本集体经济组织的户籍，没有提供在本集体形成较为固定的生产、生活的相关证据，应当承担举证不能的法律后果。原告提供的土地承包经营权证，当时登记的原告还是未成年人，现已经过了十几年，原告现已经成年、成家，嫁出去并离开村集体在外生产、生活。土地承包经营权证并不能充分证明原告依赖本集体经济组织土地为其基本生活保障。2、最高院《关于适用民事诉讼法的解释》第93条第二款规定：“下列事实当事人无需举证证明（二）众所周知的事实，（四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实。”第105条规定：“人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审核证据，依照法律规定，运用逻辑推理和日常生活经验法则，对证据有无证明力和证明力大小进行判断，并公开判断的理由和结果”。而原告提供的所谓的证据，所有已经出嫁的女儿，都一直生活在娘家，都以娘家的土地为生，都不住在男方家里。明显的违背了基本的逻辑和日常的生活经验，违背了公序良俗的原则，希望法官本着良心和自由心证的原则，客观、全面的审核证据，维护被告方广大村民的基本权益。《海南省实施农村土地承包法的办法》第11条第二款规定：“承包期内，妇女结婚，新居住地集体经济组织应当解决其承包土地”。这一规定充分的说明男娶女嫁的公序良俗的原则，所有原告的嫁入地单位均出具的那些荒唐的证明：“嫁进来的妇女没有分配承包地，没有在嫁入地生产、生活。”。这种证明不但滑稽可笑，不值一驳，而且本身就是一种严重的违法行为。六、生效裁判认定的事实，无需举证。“外嫁女”是否具有集体经济组织成员资格的标准，海口市中级人民法院2015年12月25日作出的（2015）海中法民申字第66号生效裁定，已经有很清楚地认定。海口市中级人民法院于2015年12月25日作出的（2015）海中法民申字第66号民事裁定书第5页第二行：“由于目前普遍存在地少人多现象，结婚后农村女性村民居住地一般对其承包地不予保留，而男方所在集体实行“增人不增地，减人不减地”的原则。嫁农女性村民婚后随男方生活、生产，是我国农村的传统习俗。在现有法律没有明确规定的情况下，世代延续的传统习惯、道德风俗仍是调整社会秩序的重要依据。“外嫁女”户口虽未外迁，但从集体经济组织的自然共同属性出发，因迎娶进入本集体经济组织农户生产生活，自古就被视为自然共同体人口数量增长的重要途径之一，因此嫁农女性丧失娘家所在集体经济组织成员资格同时获得夫家所在集体经济组织的成员资格，符合传统习惯和大众认知。”故“外嫁女”不具有该集体经济组织成员资格，依法不应享有分配土地补偿款的权利，并无不当。依据民诉法司法解释第九十三条第一款规定，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实当事人无须举证证明。另外，根据最高法院民一庭编著的《民事审判前沿》（2014年）中，《土地补偿费分配纠纷中如何准确界定相关权利主体》这篇文章，也对分配主体，作了指导性的认定，以此作为全国法院审理类似案件的指导性意见。七、原告未提供其丈夫的信息，其提交的证明并不能证明是嫁入地的证明。王喜转的户口本的户主王禄深是大学毕业，已经不具有永庄村集体经济组织成员资格，因户主不具有资格，其户口本的成员也应不具有资格，也就不存在家庭承包的问题。王喜转的第一项诉讼请求已过两年诉讼时效。经审理查明：原告王喜转的户口所在地为海口市××区，系非农业家庭户口，于2001年8月28日因征地所内移居由三队69号迁来本址。海口市人民政府发放的《农村土地承包经营权证》，载明王喜转与王禄深等人共同承包永庄村农业用地，承包期限为1998年11月25日至2027年12月31日止。2009年12月14日，原告王喜转与居民冯健登记结婚，婚后户籍仍在被告村未迁出。2016年4月26日，海南省国营中坤农场黄岭分场出具《证明书》，内容为：兹证明我农场居民冯健与海口市秀英区海秀镇永庄村村民王喜转合法登记结婚。至今为止，女方王喜转未将其户口迁入我农场，其子冯泊森的户口也没有迁入我农场，女方王喜转和其子冯泊森均没有居住在我农场。且女方王喜转和其子冯泊森均没有被纳入城镇居民社会保障体系。被告海口市秀英区海秀镇永庄村部分土地被征用后，向该村3队发放了征地补偿款，于2015年1月30日向村民每人发放征地补偿款22523元，于2015年4月24日向村民每人发放征地补偿款1000元，于2015年5月29日向村民每人发放征地补偿款7770元，于2015年7月27日向村民每人发放征地补偿款10000元，于2015年11月11日向村民每人发放征地补偿款17892元，于2016年2月5日向村民每人发放征地补偿款10000元，于2016年4月11日向村民每人发放征地补偿款1000元。被告以原告系“外嫁女”为由，未向原告发放上述征地补偿款，原告于2017年3月22日向本院提起诉讼。以上事实，有《常住人口登记卡》、《结婚证》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、《证明》、《关于拨付永万西路储备地征收农户分配款的请示》、《储备地征地补偿款发放表》、《征收款分配表》、《关于拨付村民生产生活补贴的请示》、《永庄村2015年村民（生产生活）补贴发放表》、《关于申请拨付储备地征收分配款的请示》、《永庄村经济社储备地征收款分配汇总表》、《储备地征收款分配表》、《关于拨付集体土地分配款的请示》、《永庄村集体征收款分配表》、《关于拨付项目用地农户分配款的请示》、《会议记录》、《项目用地款分配方案》、《付款单》、《永庄村项目用地补偿款分配汇总表》、《永庄村项目用地补偿款发放表》、《进账单》、《关于拨付永庄村民春节补贴款的请示》、《永庄村2015年年终村民生活补贴汇总表》、《永庄村2015年年终村民生活补贴发放表》、《记账凭证》、《关于拨付加旺土地租金的请示》、《参加永庄村集体土地出租加旺公司租金家庭人员汇总名单》、《参加永庄村集体土地出租加旺公司租金家庭人员名单》、笔录、当事人陈述及开庭笔录等证据证明，足以认定。本院认为：依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。由此可见，原告是否具有被告村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定原告可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。原告自出生开始就落户在被告永庄村，于2001年8月28日因征地被政策性农转非，其虽嫁入农场，但户籍仍在被告村未迁出，未被纳入城镇居民社会保障体系。因此，本院认定原告具有被告集体经济组织成员资格。被告发放征地补偿款时，以原告系“外嫁女”为由，未向其发放，其行为侵犯了原告作为集体经济组织成员应享有的合法权益，原告要求被告支付征地补偿款的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。原告于2017年3月22日向本院提起诉讼，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，原告主张被告支付2015年1月30日的征地补偿款已过两年诉讼时效，被告抗辩原告的第一项诉讼请求已过时效于法有据，本院予以采信。被告2015年5月29日向村民每人发放征地补偿款为7770元，原告主张被告支付2015年5月29日征地补偿款8130元，超过7770元的部分，本院不予支持；2015年11月11日被告向村民每人发放征地补偿款17892元，原告仅主张支付征地补偿款10512元，对原告主张的征地补偿款10512元，本院予以支持。因此，被告应向原告支付2015年4月24日发放的征地补偿款1000元、2015年5月29日发放的征地补偿款7770元、2015年7月27日发放的征地补偿款10000元、2015年11月11日发放的征地补偿款10512元、2016年2月5日发放的征地补偿款10000元、2016年4月11日发放的征地补偿款1000元。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、被告海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告王喜转支付2015年4月24日发放的征地补偿款1000元；二、被告海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告王喜转支付2015年5月29日发放的征地补偿款7770元；三、被告海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告王喜转支付2015年7月27日发放的征地补偿款10000元；四、被告海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告王喜转支付2015年11月11日发放的征地补偿款10512元；五、被告海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告王喜转支付2016年2月5日发放的征地补偿款10000元；六、被告海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告王喜转支付2016年4月11日发放的征地补偿款1000元；七、驳回原告王喜转的其他诉讼请求如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费986元，减半收取493元，由原告王喜转承担75元，被告海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会承担418元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。2zrk3qpguq7esdyoom案件唯一码审 判 长 王康宏法官助理 汤 璇书 记 员 张 钰二〇一七年六月七日[盖章位置]