山西省长治市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）城行重初字第11号
原告秦冬虎，男，汉族，1950年11月10日出生。
委托代理人孙晓飞，山西静庭律师事务所律师。
原告秦超，男，汉族，1987年10月19日出生。
委托代理人孙晓飞，山西静庭律师事务所律师。
原告秦进利，女，汉族，1985年9月8日出生。
委托代理人孙晓飞，山西静庭律师事务所律师。
被告长治市郊区人民政府。
法定代表人金所军，职务区长。
地址长治市延安中路61号。
委托代理人牛爱玲，长治市国土资源局郊区分局地籍科科员。
委托代理人牛凯，山西英佳律师事务所律师。
第三人秦冬印，男，汉族，1956年5月15日出生。
第三人原云兰，女，汉族，1963年6月3日出生。
第三人秦梅则（又名秦月梅），女，汉族，1935年8月10日出生。
第三人秦青梅，女，汉族，1945年1月25日出生。
第三人秦四梅，女，汉族，1947年5月6日出生。
原告秦冬虎、秦超、秦进利诉被告长治市郊区人民政府撤销土地行政登记一案，本院于2014年2月28日受理后，经审查认为秦冬印、原云兰、秦梅则、秦青梅、秦四梅与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，依法追加秦冬印、原云兰、秦梅则、秦青梅、秦四梅为第三人参加诉讼。于2014年7月24日作出（2014）城行初字第32号行政判决书。判后秦冬印提出上诉，长治市中级人民法院于2014年10月20日作出（2014）长行终字第72号行政裁定书，发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，于2014年12月29日公开开庭进行了审理。原告秦冬虎、秦超、秦进利及其特别授权代理人孙晓飞，被告长治市郊区人民政府特别授权代理人牛爱玲、委托代理人牛凯，第三人秦冬印、原云兰、秦梅则、秦青梅、秦四梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长治市郊区人民政府于1994年10月为第三人秦冬印颁发了集建字第xxx号集体土地建设用地使用证。
被告长治市郊区人民政府在法定期限内向法院提交了如下证据、依据：1、王保香的宅基地使用证，2页，证明本案诉争宅基地原登记于王保香名下；2、编号为xxx号秦冬印的居民宅基用地登记申请、调查、审批表，6页，证明该证经郊区土地局审核、郊区政府批准后颁发；3、集建字第xxx号集体土地建设用地使用证，3页，证明本案诉争宅基地登记于秦冬印名下；4、2014年3月11日长治市郊区大辛庄镇小神村村民委员会与证人秦海鱼、秦满贵、秦向东、秦文其、侯风英共同出具的证明，1页，证明在1994年统一换发宅基地使用证时，村委是经过秦冬虎同意发证给秦冬印。法律依据是《土地管理法》第十二条、第六十二条。
原告诉称，秦冬虎、秦冬平、秦冬印、秦月梅、秦青梅、秦四梅系兄弟姐妹，其父亲秦假女于1981年去世，母亲王保香于1990年去世。原云兰与秦冬平系夫妻关系。秦超、秦进利系秦冬平与原云兰的子女。秦冬平于1992年去世。秦假女和王保香生前在长治市郊区大辛庄小神村留有一处宅基地。秦假女和王保香二人去世后，子女并未对遗产进行处置分割。2014年1月，三原告和第三人秦冬印在一起协商对该宅基地进行分割，第三人秦冬印突然声称该宅基地是其个人财产，并办理了宅基地证。原告到长治市国土资源局郊区分局核实，了解方才得知，1994年10月7日被告在没有进行任何权属调查、地籍调查等法定调查程序，亦未经过村委盖章确认的情况下，擅自将原告和第三人秦冬印共同所有的该处宅基地使用权办理至第三人秦冬印个人名下。被告的该具体行政行为侵犯了原告的合法权益。故诉至法院请求法院撤销被告1994年10月7日给秦冬印颁发的宅基地使用权证（编号为xxx）；诉讼费由被告承担。
被告辩称，在1994年期间，被告开始对辖区内的宅基地进行重新登记，统一换新版宅基地使用权证。具体是由各村统一进行具体调查，由各村统一填表、填证，经原长治市城区土地管理局审核后，报被告批准将《集体土地建设用地使用证》颁发给村民。本案所诉争的宅基地使用权在办理过程中，因原宅基地使用权人王保香生有三子，其中大儿子秦冬虎和三儿子秦冬平已在该村拥有宅基地，故村委会经大儿子秦冬虎同意，将该处宅基地登记于二儿子秦冬印名下。因此，被告根据村委会所提供情况，经原长治市郊区建设土地局审核后，为秦冬印颁发了《集体土地建设用地使用证》。原告的诉讼请求已经超过法定诉讼时效。根据《最高人民法院关于行政诉讼法的司法解释》关于当事人对行政具体行为提起诉讼的时效规定，原告秦冬虎在1994年时就知道该具体行政行为，到今天离20年还差几个月，明显超过诉讼时效。从法律意义上讲，本案各原告与诉争具体行政行为没有法律上的利害关系。原告是基于宅基地上所建房屋存在继承关系而提起诉讼，原告的主张没有证据证明。综上所诉，被告为秦冬印颁发《集体土地建设用地使用证》证据确凿、适用法律正确，符合法定程序，应当依法予以维持，依法驳回原告的诉讼请求。
第三人秦冬印的参诉意见，1、原告秦冬虎与本案所诉争具体行政行为没有利害关系，缺失起诉主体资格。法律规定宅基地不能继承，不能当作遗产，更不能对宅基地进行分割，只能针对宅基地上附着物即房屋进行继承主张。小神村委在填报新的集体土地建设使用证时，秦冬虎告诉村委会让把老宅基地证换发成秦冬印的名字，形成法律事实，不能随意更改，村委有证明。原告两家在村里已经各自拥有一处宅基地，并且已经领取集体土地建设用地使用证，土地法规定一户只能拥有一处宅基地。这三块宅基地在使用权上不是独立的，应该有关联性。如果对老宅基地进行分割，另两处宅基地也存在分割的问题。认为原告申请撤销的事项没有法律依据，应该驳回原告诉讼请求。2、原告诉讼超过法定的诉讼时效。秦冬虎、原云兰对老宅基地证已经换成秦冬印是明知的，并且已经超过两年的起诉期限。
第三人原云兰的参诉意见，同意原告秦冬虎、秦超、秦进利的起诉意见。
第三人秦梅则、秦青梅的参诉意见是秦冬印的土地证不应被撤销。
第三人秦四梅的参诉意见是父母留下的老宅应当由秦冬虎、秦冬印等弟兄三人共同分割。
原告没有提供证据。
第三人秦冬印提供的证据：1、长治市郊区大辛庄镇小神村村民委员会证明一份，内容为秦冬虎、秦冬平（已故）已经在我村获得了一院宅基地，王保香名下的宅基地应当归秦冬印使用，并经秦冬印的哥秦冬虎同意，上报，更换宅基地使用证为秦冬印；2、证人秦海鱼的证人证言一份，主要内容为王保香的宅基地使用证在1994年换发时，是经过其长子秦冬虎的同意，上报时更换为秦冬印。2009年8月秦冬平妻子原云兰问我旧院宅基地使用证名字是谁的，我说是秦冬印的，是秦冬虎同意的。秦海鱼当庭证言：2009年我确实没有和原云兰说证是秦冬印的，是2013年确权的时候，原云兰问我老宅的土地证是谁的，我说是秦冬印的，发证的时候秦冬虎同意了；3、证人秦满贵、秦文其证人证言一份，主要内容是2013年11月19日上午郊区土地局在我们小神村委办公室进行宅基地确权一事，秦冬虎提出秦冬印宅基地应当弟兄三人分，秦冬印不同意，秦冬虎说如果秦冬印不同意弟兄三人分宅基地，我能让村委写上你的名，也能让村委把宅基地证作废，我是兄长，我说了算，我还能把宅基地交回村委，兄弟三人都分不上。证人秦满贵、秦文其当庭证言主要内容同上。
经质证，原告秦冬虎、秦进利、秦超对被告提供的证据1无异议；对证据2真实性无异议，该证据可以证明原告起诉的事实和理由是成立的。从申请表申请内容可以证明本案诉争宅基地之前是有使用人，本次是转移登记，还可以看出村委会意见是同意登记，但是没有承办人的签字和村委的盖章，由此可证明本次宅基地登记申请的内容没有经过村委会审核，地籍调查内容是空白。根据《土地登记规则》规定在发证前应进行前期地籍调查。调查结果审核意见空白，没有审核人的签字盖章。综上，被告在给秦冬印颁发诉争的宅基地使用权证时未严格按照法定程序进行，也未经其他权利人认可同意，该发证程序违法，应予撤销；对证据3真实性无异议，但因审批和发证程序违法，该证据应予撤销；对证据4不认可。形式上有村委会盖章，有证明人签字手印。但根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干规定》第3条和《行政诉讼法》第33条规定在诉讼过程中被告或其代理人不得擅自向原告及证人收集证据，该证据是在诉讼期间取得的，程序上违法；形式上，证明人和村委会同时出现在一份证据中，不能证明真实情况。1994年时该证据上的证明人不在村委会任职，无法证明当时换证的情况。证明内容本身存在效力问题，颁发宅基地使用证的单位是郊区政府，而不是村委会，村委会无权利发证。秦冬虎无权利同意是否发证。该证据在本案中无证明力。
第三人秦冬印对被告提供的证据1、3、4无异议；对证据2虽部分没有盖章，有的地方没有填写，可以证明经过村委会审核，当时是统一上报，新旧证信息是完全一致的。
第三人原云兰对被告证据无质证意见。
第三人秦梅则、秦青梅、秦四梅对被告证据无意见。
原告对第三人秦冬印提供的证据认为第三人想要证明原告超出起诉期限不能成立，且秦冬虎已经否认证人所述，证人并非直接办证人，无法证明秦冬虎让写成秦冬印的名字。
第三人原云兰认为证人秦海鱼并没有在2009年对其说老宅的土地证已经办成秦冬印了。
第三人秦梅则、秦青梅、秦四梅对秦冬印所举证据无意见。
第三人原云兰、秦梅则、秦青梅、秦四梅未向法庭提供证据。
经审理查明，秦假女与王保香生前共同生育秦冬虎、秦冬平、秦冬印、秦梅则（又名秦月梅）、秦青梅、秦四梅。原云兰与秦冬平系夫妻关系，秦超、秦进利系秦冬平与原云兰的子女。秦假女于1981年去世，王保香于1990年农历6月11日去世，秦冬平于1992年农历10月17日去世。1994年10月换发土地证时，被告将原登记于王保香名下的＊＊＊号宅基地使用证所载宅基地变更登记于秦冬印名下，并为秦冬印颁发集建字第xxx号集体土地建设用地使用证。2014年2月28日原告秦冬虎、秦超、秦进利提起诉讼，请求撤销被告为秦冬印颁发的集建字第xxx号集体土地建设用地使用证；诉讼费由被告承担。
本院认为，根据1987年1月1日起实施的《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。”1989年11月18日中华人民共和国国土资源部颁布的《土地登记规则》第二十八条规定因赠与或继承、买卖、交换、分割地上附着物引起土地使用权转移的，应持相关的合法证明文件，向土地管理部门申请变更土地登记。本案诉争宅基地原使用权人王保香去世后，第三人秦冬印未向被告提供相关土地使用权转移的合法证明文件，被告在没有调查核实该宅基地地上附着物权属的情况下，将原登记于王保香名下的＊＊＊号宅基地使用证所载宅基地变更登记于不是王保香唯一法定继承人秦冬印名下，并为秦冬印颁发集建字第xxx号集体土地建设用地使用证，被告为秦冬印的颁证行为所依据的主要证据不足，事实不清，依法应予撤销。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”关于被告主张原告起诉超过起诉期限的意见，被告没有提供合法有效的证据证明原告知道或应当知道被告为秦冬印颁发集建字第xxx号集体土地建设用地使用证的具体行政行为的时间，且被告作出具体行政行为之日起至原告向本院提起诉讼时未超过20年，本院不予支持。关于被告主张三原告不具有原告诉讼主体资格的意见，因三原告基于对诉争宅基地上房屋享有的继承权利与被告为第三人秦冬印颁发宅基地使用证的具体行为有法律上的利害关系，故原告具有诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告长治市郊区人民政府为秦冬印颁发的集建字第xxx号集体土地建设用地使用证。
案件受理费50元，由被告长治市郊区人民政府承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交上诉状副本七份，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 路海霞
人民陪审员 陈 荣
人民陪审员 姚建军
二〇一五年一月八日
书 记 员 郭晨阳