河南省平舆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1723刑初336号
公诉机关河南省平舆县人民检察院。
被告人周某某，女，1970年12月28�出生，汉族，中专文化，平舆县农机局业务股股长，住平舆县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2016年8月23日被平舆县人民检察院取保候审；同年11月1日被平舆县人民法院决定取保候审。
辩护人王丽华，河南北纬律师事务所律师
河南省平舆县人民检察院以平检公诉刑诉【2016】300号起诉书指控被告人周某某犯玩忽职守罪，于2016年11月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平舆县人民检察院指派检察员胡季芬、徐磊出庭支持公诉，被告人周某某及其辩护人王丽华到庭参加诉讼。现已审理终结。
平舆县人民检察院指控，2012年，平舆县第一批农业机械购置专项补贴资金项目通过实施、审核、验收，其中江苏省生产的久某某488、588共售出30台，每机补贴5万元，全部由平舆县放心农机有限公司售出。汝南人魏某、尚某某等人通�平舆县李屯镇的边某1、清河街道办事处的位新民等人介绍，借用边、位等人亲戚的身份证，以平舆人的名义在平舆县放心农机有限公司购买了久某某488、588共计16台。造成国家农机购置补贴资金流失80万元。被告人周某某负责该项目实施、审核、验收工作，在工作中不认真调查核实，致使16台补贴农机被非平舆县户口的人员以平舆县农民身份购买造成国家农机购置补贴资金流失80万元，给国家造成重大经济损失。为证实指控，公诉机关向法庭出示了被告人周某某的供述及辩解，证人郭某1、郭某2冯某、倪某、边某1位新民等人的证明及相关书证等证据。公诉机关认为，被告人周某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人周某某辩称，起诉书指控我犯玩忽职守罪不是事实。在本人的职责范围内，认真履行了自己的职责，没有造成国家农机补贴资金流失80万元，而且事后监督不是我的职责。辩护人的辩护意见是：周某某作为平舆县农机局业务股股长，已认真、正确履行了自己在平舆县2012年第一批农机购置补贴工作中的职责义务。30台补贴农机全部由平舆县符合申购条件的农民申购2012年农机购置补贴工作的最终受益人为我省所有县区的农民，其补贴的作用在于鼓励我省农民购买农机服务农业生产。即使存在汝南人借用平舆人的资格购机，只要购机行为存在，就说明国家的农机补贴资金确实用在了农机购置上，促进了农业生产工作，不存在套取国家农机补贴的情况。购机后的监管工作不是周某某的工作职责，因此，辩护人认为周某某不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2012年度，平舆县第一批农业机械购置专项补贴资�项目通过实施、审核、验收，其中江苏省生产的久某某“488型”、“588型”收割机被确定为农机购置补贴机具，共售出30台，每机补贴5万元，全部由平舆县放心农机销售有限公司售出。汝南县人魏某、尚某某等人通过平舆县李屯镇的边某1、清河街道办事处的位新民等人介绍，借用边某1、位新民等人亲戚的身份证，以平舆人的名义在平舆县放心农机销售有限公司购买了久某某488、588型收割机共计16台。被告人周某某负责该项目实施、审核、验收工作，在工作中未能认真调查核实，致使16台补贴农机被非平舆县户籍的人员以平舆县农民身份购买，造成国家农机购置补贴资金流失80万元，给国家造成重大经济损失。
上述事实，有下列证据证实：
（一）书证。1.河南省2012年度农机购置补贴实施方案主要证实补贴机具及补贴标准、补贴资金的结算，各县级农机部门要及时认真审核补贴核实表等，并对其真实性、合规性负责。2.农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见主要证实各级农机化主管部门在认真组织实施农机购置补贴政策的过程中，始终高度重视反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全能够保障制度有效执行的科学机制。3.“三个严禁”、“七个坚决制止“，农业部“八个不得、四个严禁”。4.平舆县编委文件（平编【2002】15号）证实平舆县农业机械管理局职能配置内设机构等情况。5.平舆县农业机械管理局文件证实周某某的职务及职责证明。6.周某某的户籍证明，同基本情况。
（二）证人证言。1.证人郭某1证明，业务股主要负责农机补贴这一块工作，按照国家农机补贴实施方案的要求，到市里开会都是周股长去，补贴对象为纳入我县范围并符合补贴条件的农�等，非我县户口的农民不可以确定为补贴对象。平时没有下去检查过补贴农机的使用情况，市里下来检查时下去检查过。2.证人郭某2证明，农机补贴后购机者所购机具使用情况，这一块的工作主要有局纪检监察负责，业务股也负责一部分这项工作，有时孙德成领着业务股的一块下去检查，有时市农机局下来检查，他们也领着业务股的人下去检查。3.证人徐磊证明，业务股名义上是我管，实际是纪检组长孙德成主管，对补贴农机的使用情况由孙德成牵头，业务股负责。4.证人冯某证明，农机局审核后，将符合条件的农户信息交给我们，然后我对一个乡抽查十来户，核实这些农户是否购机。经核实农户购机信息后，我们再根据农机局提供的核实汇总表来核对农户购买的机型等，经我们核对后，制定一个拨款申请单，领导签字后，将拨款申请单交给经销企业，到国库申请�款。5.证人倪某证明，我们对补贴农机的使用情况没有调查核实的职责，调查核实的农机局的事，我们财政局只负责资金拨付。每年度下发的农机补贴实施方案规定了财政部门只负责对农机补贴的资金拨付，具体实施由农机局负责。我只在2012年的时候和周某某还有一个我叫不上名字的人下乡核实过几户。6.证人边某1证明，2012年的时候，平舆县放心农机销售有限公司的经理张某3找到我，问我要不要收割机，我说我有收割机，我给你找个人看要不要。然后我就联系汝南的周民，问他是否有人要收割机。后来周民领着汝南的几个人来，我都不认识，说要这种型号的收割机，我就跟张某3联系，张某3说必须得有平舆户口的人购买。我就找了我大儿媳妇王某1、二儿媳妇王某2、孙子边某2、女婿方留德、外孙方某、邻居陈某的身份证，从张某3那领了六份申请表，到村委、乡里农机管理部门财政所盖了章，连同这六个人的身份证一块交给了张某3。过了一段时间，张某3把收割机送到我们合作社，我给汝南的那几个人联系来了，当时就把钱付给张某3了。机子在我那放有十来天，汝南那几个人就把收割机开走了。7.证人边某2、方某、王某2、王某1、陈某均证明，边某1以他们的名义为汝南人购买收割机的事实。8.证人位新民证明，2012年时，我给汝南的老表尚某介绍购买过收割机。他说用平舆的身份，可以享受国家补贴，希望我帮他找几个的身份证购买收割机。我找了马某、张某1、王超伟、杨建军的身份证，我直接拿着他们的身份证办的手续。9.证人马某、张某1、王超伟杨建军均证明，位新民以他们的名义给汝南的亲戚购买收割机的事实。10.证人尚某证明，当时国家补贴的收割机久某某488在汝南卖完了，我到固始县久某某经销商那里去，固始经销商李国强告诉我说，平舆有，你到平舆去买。李国强就领着我到平舆，找到平舆的久某某经销商张某3。张某3给我说，想买这种久某某488的机子，享受国家补贴，必须用平舆的户口，汝南的户口买这种机子不能享受补贴。我就找我老表位新民看他能不能帮忙，位新民说可以，他说想和我合伙，我说可以。我回汝南后，我又给张某2、雷海永说与位新民合伙买收割机，他们也愿意。去提车之前，位新民给我说怕搁不到一块，弄的不带劲了，他不合伙了，我说中，我单独买下来了。11.证人张某2证明，2012年的时候，尚某找到我，问我愿不愿意和平舆的位新民合伙买久某某488收割机，用平舆的身份证买，我同意了，手续都是位新民办理的。收割机开回去过了一段时间，位新民给我说怕不挣钱，他不想干了。12.证人黄某、殷某、秦某均证明，以自己的名义帮汝南的亲戚在平�购买过收割机。
（三）被告人供述。被告人周某某供述，农机补贴项目下来后，县里成立平舆县农机补贴工作领导小组，由常务副县长任组长，主管副县长任副组长，县农机局、县财政局、县农业局等为成员单位，具体实施方案以我们农机局业务股制定的实施方案为依托，由农机补贴工作领导小组审批，审批后以平舆县农机局、平舆县财政局名义下发，实施方案上报省市两级备案。补贴对象须本人申请，领取农机购置补贴申请表，填写之后到村委、乡农业服务中心和乡财税所盖章，村委由保证人写出保证书并加盖村委章，以及本人身份证原件和复印件，到农机局业务股，由我们业务股审核补贴对象提交的申请材料，审核符合条件后，录入微机省市都可以看到，进入公示。补贴对象为纳入我县范围内并符合补贴条件的农民等，如果提供虚假的身份证我们查�到，因为我们和公安户口信息不联网。下去核实农机的使用情况以前是我们农机局的纪检组长孙德成负责的，2014年以后是局里纪检员杨军、郭某1、赵小庄负责的。我们业务股平常对补贴农机的使用情况进行抽查，有时市里来检查的时候我们和他们一块下去。检查补贴农机机具是否本人购买，是否是冒名顶替购买。有时候是逐户检查，有时候是按照百分之几十的比例抽查。
本院认为，被告人周某某身为国家机关工作人员，在负责平舆县农业机械局农机购置补贴工作期间，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人周某某辩称我认真履行了自己的职责，事后监督不是我的职责的辩解意见及辩护人关于被告人周某某已认真、正确履行了自己在平舆县2012年第一批农机购置补贴工作中的职责义务，购机后的监管工作不是周某某的工作职责的辩护意见。经查，被告人周某某身为平舆县农业机械局业务股股长，其主要职责是负责对购机户的申报及核查，核查的主要内容就是购机者本人是否真实购机，而被告人周某某并没有尽到自己的职责，致使16台补贴农机被非平舆县户籍的人员以平舆县农民身份购买，因此，对被告人周某某的辩解及辩护人的辩护意见，本院不予采纳。根据本案的事实及情节，考虑到被告人周某某犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人周某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 范 松
审 判 员 徐赟丽
人民陪审员 杨玉玲
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 王 阳