河北省邢台市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西行初字第42号
原告吴章雷，住邢台市开发区王快镇王快村。
委托代理人孙兴林，住内丘县大孟村镇都城铺村。
委托代理人刘树平，住邢台市开发区王快镇王快村。
被告邢台县人民政府，住所地邢台市桥东区顺德路。
法定代表人李振军，男，该县县长。
委托代理人赵会新，男，邢台县人民政府法制办工作人员。
委托代理人刘永志，男，邢台县农业局工作人员。
原告吴章雷诉被告邢台县人民政府（下称邢台县政府）行政赔偿一案，本院于2014年6月30日受理后，于2014年7月7日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月14日公开开庭进行了审理。原告吴章雷及其委托代理人孙兴林、刘书平，被告邢台县政府委托代理人赵会新、刘永志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告吴章雷诉称，1995年6月10日王快村委会将村西地一块承包给原告。因当时荆棘遍地，无法丈量，为此承包合规定：甲方地（村委会）一块由乙方（原告）承包，一年250元，后经原告开垦后，准确地亩11亩。合同规定承包期为五年，但村委会先后两次收了原告承包费6750元，27年承包费。原告实际经营两年半，被村委会收回。王快乡和王快村委会的做法违背了《中华人民共和国承包法》的相关规定，并且预收承包费到2022年6月。原告实际经营两年半后，村委会将原告承包的土地卖给本村村民吴章会和其他人，邢台县政府为吴章会办了土地承包经营权证，证号：1702010943。为此原告将邢台县政府诉至南和县人民法院。南和县人民法院判决撤销了邢台县政府颁发给吴章会的1702010943号土地承包经营权证，并责令邢台县政府三个月内重新作出具体行政行为，该判决生效后，原告申请执行，但无人接收原告的执行案件，为此原告一直上访至今，并在上访路上被撞，定为6级伤残。邢台县政府拒不执行（2009）南行初字第006号判决书，其行政行为侵犯了原告的土地经营权，给原告造成了11亩地15年无收入的损失和打官司上访开支不应有的损失，为此请求法院判决被告赔偿各项经济损失共计734880元。原告向法院提交了以下证据：、1、土地承包合同；2、收据及收款凭证共10份；3、（2009）南行初字第006号行政判决书；4、邢检民行抗字（2001）75号邢台市人民检察院行政抗诉书；5、补贴公示表两份；6、吴章会承包土地基本情况登记表；7、来访登记表；8、证明五份；9、2001年6月2日河北农民报第四版；9、国赔申请书及邮寄回执；10、吴章雷对邢台县政府国赔申请不作为的说明。
被告邢台县政府辩称，一、对1702010943号土地承包经营权证书中土地，原告没有承包经营权，其与该宗土地的承包证没有任何利害关系，因此无理由要求任何赔偿。原告与吴章会所争议的2.51亩土地，王快村委会在1999年解除了与原告的土地承包合同，发包给本村吴章会，并与其在1999年3月28日签订了土地承包30年的合同，吴章会依法取得该争议土地使用权。所争议的土地，王快乡政府在1999年已做出处理决定：“解除原土地合同，终止上台坟地2.51亩吴章雷的土地使用权，村民耕种的土地统一以1999年3月28日县政府颁发的土地证为准”。2000年6月11日，邢台县法院作出（2000）邢行初第3号行政判决，维持王快乡政府对吴章雷土地使用权纠纷的处理决定。2000年8月9日邢台市中级人民法院作出（2000）邢行终字第47号行政判决书，予以维持。所以，吴章雷在1999年就丧失了所争议土地的承包权，说被告行政行为侵犯了其土地经营权，要求对其土地赔偿，纯属无理之谈。2009年6月9日南和县人民法院（2009）南邢初字第006号行政判决，以地证面积不符撤销了对吴章会颁发的1702010943号土地承包经营权证书。在本案庭审中，吴章雷主动撤回判令吴章会立即停止侵权，退还侵占的耕地的诉讼请求。该判决书并没有否定吴章会土地承包权，也没有认定其对吴章雷有侵权行。综上，对答辩人所发的土地承包证书中的土地，原告与其根本没有任何利害关系，更谈不上对其侵权及经济赔偿一说，请求法院驳回原告的起诉。
被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、1999年3月28日王快村委会与吴章会耕地承包合同书及承包土地基本情况登记表；2、（1999）乡农字第003号王快乡人民政府关于王快村村民委员会与王快村村民土地使用权纠纷一案处理决定书；3、邢台县人民法院（2000）邢行初字第3号行政判决书；4、（2000）邢行终字第47号邢台市中级人民法院行政判决书；5、2009年6月30日邢台县农业局给吴章会的函件；5、《确定土地所有权和使用权的若干规定》；6、证明两份。
经审理查明，1995年6月10日王快村委会将位于该村西南方向一片土地承包给了吴章雷，承包期是5年。1999年王快镇政府作出解除与吴章雷签订的土地承包合同的决定。吴章雷不服，将王快镇政府、王快村委会诉至邢台县人民法院。2000年6月11日邢台县人民法院作出（2000）邢行初字第3号行政判决，维持王快镇对吴章雷土地使用权纠纷的处理决定。吴章雷不服上诉至邢台市中级人民法院。2000年8月9日邢台市中级人民法院作出（2000）邢行终字第47号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。1999年该村第二轮土地承包时，王快村委会将原承包给吴章雷的土地承包给了吴章会，邢台县政府于1999年3月28日给吴章会颁发了1702010943号土地承包经营权证。吴章雷要求撤销该证，提起行政诉讼。2009年6月9日南和县人民法院作出（2009）南行初字第006号行政判决，该判决以地证不符撤销了给吴章会颁发的1702010943号土地承包经营权证，并判决邢台县人民政府3个月内重新作出具体行政行为。2009年7月24日邢台县政府告知吴章会：“由于行政区域变更，王快村已不属于邢台县管辖，如果你要求重新颁发农村土地承包经营权证，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，须到当地政府有关部门办理”。原告吴章雷认为，该争议土地系其承包，邢台县人民政府给吴章会颁发土地承包经营权证侵犯了其土地经营权，且南和县人民法院的判决书已撤销了对吴章会颁发的1702010943号土地承包经营权证，更能证实被告不经核实滥用职权，故请求法院判令被告赔偿其各项损失共734880元，但原告未提交各项损失的证据。原告称上述请求其已于2014年3月21日将国赔申请书邮寄至邢台县政府，邢台县政府未做答复。
本院认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”、第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”，本案中，根据原、被告提交的证据能够证实原告吴章雷于1995年6月10日与王快村委会签订土地承包合同，后因土地调整，1999年王快乡政府作出决定，解除与吴章雷签订的土地承包合同，且该决定经过邢台县人民法院、邢台市中级人民法院两审判决，予以维持，故原告吴章雷对所争议土地已不具有合法经营权。1999年王快村委会将原承包给吴章雷承包的土地承包给了吴章会，并由邢台县人民政府给吴章会颁发了土地承包经营权证。南和县人民法院以地证不符判决撤销了该土地承包经营权证，但并不能证明邢台县政府颁发该证的行为侵犯了原告吴章雷的合法权益。二、原告吴章雷称，因被告邢台县政府的颁证行为侵犯了其合法经营权，请求法院判令被告赔偿其各项损失734880元，原告所提交的该数额仅是自己单方计算，并无其他证据予以证实，且被告并无侵犯原告合法权益的行为，故对原告的该项诉讼请求不予认定。综上，原告要求赔偿的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告吴章雷的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘泽洪
代理审判员 张少华
代理审判员 赵瑞冰
二〇一四年九月十日
书 记 员 檀 晶