广西壮族自治区贵港市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）贵民二终字第346号
上诉人（一审被告）宋壬生，男，住贵港市港南区。
被上诉人（一审原告）张添富，男，住贵港市港北区。
被上诉人（一审原告）翁柳生，男，住贵港市港南区。
上列两被上诉人的共同委托代理人袁永隆。
上诉人宋壬生因与被上诉人张添富、翁柳生租赁合同纠纷一案，不服港南区人民法院（2015）南民初字第1107号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月26日公开开庭审理了本案。上诉人宋壬生、被上诉人张添富、翁柳生及其共同委托代理人袁永隆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理确认以下法律事实：宋壬生与张添富、翁柳生于2014年4月10日签订《土地租赁合同》，双方约定由宋壬生将其位于xx区xx镇xx路约6亩的土地租赁给张添富、翁柳生开办水泥搅拌站使用，租赁期限八年，张添富、翁柳生向宋壬生缴纳合同保证金（押金）100000元。合同签订当日，张添富、翁柳生依照合同约定向宋壬生支付了合同保证金（押金）100000元，宋壬生出具收条一份交张添富收执，并提供桥圩国土资源管理所于2011年10月20日开具的证明、广西壮族自治区建设工程选址申请表、集体规划图各一份给张添富、翁柳生办理营业执照等相关手续，其中桥圩国土资源管理所于2011年10月20日开具的证明载明：“桥圩镇蒙垌村小垌心屯宋壬生，在位于桥圩镇新庆村白楼队（玉贵公路旁）建一幢穿心莲加工基地厂房，建筑占地面积约2600平方米，地类为耕地，经核对《贵港市港南区桥圩镇土地利用总体规划图》该地符合土地利用总体规划，属规划建设预留用地。”2014年11月17日，张添富、翁柳生持宋壬生提供的材料向贵港市工商行政管理局申请设立登记，该局于当天同意预先核准了张添富、翁柳生的企业名称为：贵港市新劲混凝土有限公司，预先核准的企业名称保留期至2015年5月17日。在预先核准的企业名称保留期间，贵港市工商行政管理局口头答复张添富、翁柳生，因其提供的经营场所合法使用证明即桥圩国土资源管理所于2011年10月20日开具的证明中载明地类为耕地，其企业登记不予受理。张添富、翁柳生在设立登记申请未果及未办理其他需审批手续的情况下，以贵港市新劲混凝土有限公司开展混凝土预拌销售业务。2015年2月2日贵港市港南区环境保护局向张添富、翁柳生送达《关于责令新劲混凝土有限公司停止生产的通知》，要求张添富、翁柳生停止混凝土项目的生产，停止违法排污。2015年3月27日贵港市港南区桥圩镇村镇规划建设站向张添富、翁柳生送达《港南区桥圩镇责令停止违法建设行为通知书》，要求张添富、翁柳生立即停止违法建设行为，并接受调查，听候处理。张添富、翁柳生在停止生产建设后，于2015年5月份与宋壬生协商解除《土地租赁合同》，因合同保证金（押金）的返还问题产生纠纷，张添富、翁柳生于2015年7月2日诉至港南区人民法院，请求判令宋壬生退还押金100000元及利息740.50元（利息从2015年5月4日起按中国银行同期同类贷款利率计算至确定的履行期限最后一日止，暂计算至2015年6月26日为740.50元）。
一审法院另查明，经双方协商，张添富、翁柳生已于2015年5月份将其租赁的土地交还给宋壬生管理使用。张添富、翁柳生因未提交企业住所和经营场所合法使用证明（由市、县人民政府批准的农用耕地转用审批手续），其提交的贵港市新劲混凝土有限公司设立登记申请贵港市工商行政管理局不予受理。
一审法院认为，张添富、翁柳生与宋壬生双方达成的土地租赁合同是双方当事人的真实意思表示，内容不违反国家法律和行政法规的强制性规定，合同合法有效。张添富、翁柳生与宋壬生应当按照约定全面履行各自的义务。双方签订的《土地租赁合同》第四条第二款约定：“甲方所出租的土地如涉及违法用地等遭到国家罚款、停用、禁用的，由甲方支付罚款。如造成乙方无法继续使用该土地的，乙方有权解除合同”。本案中，宋壬生提供的土地合法使用证明与有权审批机关的要求不符，导致张添富、翁柳生无法办理工商营业执照，无法办理后续的环境影响评价文件审批及建设报建手续，造成张添富、翁柳生无法继续使用该土地，合同解除条件成就。经双方协商，张添富、翁柳生已将其租赁的土地交还给宋壬生管理使用，双方签订的《土地租赁合同》已实际解除，张添富、翁柳生要求宋壬生返还合同保证金（押金）合法有据，予以支持；对于张添富、翁柳生要求宋壬生支付利息的主张，因双方对合同保证金（押金）约定为“无息返还”，不予支持；对于宋壬生认为其在将涉案土地出租给张添富、翁柳生前能在该土地上办理相关审批手续，是张添富、翁柳生怠于办理相关报批手续才导致合同无法履行，其不同意解除合同的抗辩，与查明的事实不符，不予采信。据此，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款的规定，判决：一、宋壬生应返还张添富、翁柳生合同保证金人民币100000元；二、驳回张添富、翁柳生的其他诉讼请求。本案受理费1157元（张添富、翁柳生已预交），由宋壬生宋壬生负担1149元，张添富、翁柳生负担8元。上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。
上诉人宋壬生不服上述判决，上诉称，上诉人与被上诉人张添富、翁柳生签订的《土地租赁合同》合法有效。被上诉人称双方已协商一致解除了《土地租赁合同》并已将场地交还给上诉人，没有事实依据。被上诉人并未请求解除合同，合同至今还具有法律效力，一审法院判决上诉人返还10万元保证金给被上诉人没有根据。上诉人租赁给被上诉人的的场地符合土地利用总体规划，是规划建设的预留地，上诉人使用与租赁场地同一地块都能办理相关经营手续，足以证明被上诉人是怠于办理相关经营手续，与上诉人租赁场地无关。合同不能履行，是因为被上诉人找到了便宜的场地，单方撤场。一审判决认定事实错误，请求二审法院撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人张添富、翁柳生辩称，上诉人宋壬生将耕地出租给被上诉人违反了土地管理法第44条规定，《土地租赁合同》无效，上诉人应当退还10万元押金给被上诉人，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院查明的事实与一审法院查明的上述事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人宋壬生与被上诉人张添富、翁柳生于2014年4月10日签订《土地租赁合同》，约定将其位于xx区xx镇xx路约6亩的土地租赁给被上诉人开办水泥搅拌站使用；该出租土地虽有港南区桥圩国土资源管理所于2011年10月20日开具的证明证实符合土地利用总体规划，属规划建设预留用地；但地类仍属耕地，尚未变更为建设用地，上诉人亦未依法取得该地块的建设用地使用权，因此，上诉人与被上诉人签订《土地租赁合同》将该地租赁给被上诉人开办水泥搅拌站作非农业用途之用，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”的强制性规定。事实上，因上诉人违法用地，工商部门对被上诉人使用该地进行企业登记不予受理，建设部门和环保部门已分别发出了《港南区桥圩镇责令停止违法建设行为通知书》、《关于责令新劲混凝土有限公司停止生产的通知》，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，应认定《土地租赁合同》无效。上诉人称《土地租赁合同》合法有效、被上诉人不能办理相关经营手续与其租赁场地无关，与事实不符，不应予采信。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条和第五十八条规定，无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还。因此，上诉人应将10万元押金返还给被上诉人。
综上，一审判决认定上诉人与被上诉人签订《土地租赁合同》合法有效是错误的，应当纠正；判决宋壬生返还张添富、翁柳生合同保证金人民币100000元是正确的，应当维持；上诉人的上诉理由不能成立，应当驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2300元（上诉人已预交），由上诉人宋壬生负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 丽
审 判 员 黄钰雄
代理审判员 陈燕霞
二〇一五年十二月三日
书 记 员 谭文明