湖北省京山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂京山屈行初字第00003号
原告刘吉伟，屈家岭管理区职工。患有精神分裂症。
法定代理人刘玉斌，屈家岭管理区退休职工。
被告荆门市屈家岭管理区人力资源和社会保障局，住址：荆门市屈家岭管理区。
法定代表人邹秀平，局长。
委托代理人邹中新，系该局负责人。
委托代理人付九龙，湖北惠山律师事务所律师，代理权限：一般代理。
原告刘吉伟不服被告荆门市屈家岭管理区人力资源和社会保障局对其作出的2007年至2014年养老保险补缴费用核定，于2014年12月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同月25日公开开庭审理了本案。原告刘吉伟的法定代理人刘玉斌、被告荆门市屈家岭管理区人力资源和社会保障局的委托代理人邹中新、付九龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告荆门市屈家岭管理区人力资源和社会保障局核定原告全额缴纳养老保险费行政争议纠纷，2014年11月5日，荆门市人力资源和社会保障局以荆人社复决字（2014）05号行政复议决定书维持了被告对原告作出的养老保险补缴费用核定依据。
原告刘吉伟诉称，我是屈家岭管理区职工，我的养老保险费，应由单位承担20%，个人承担8%。但一直是由我个人按28%全额缴纳。我向被告申请，被告核定由我全额缴纳养老保险费，我提出复议，荆门市人社局维持了被告的决定。请法院判决：1、撤销荆人社复决字（2014）05号行政复议决定书，2、要求被告依法执行鄂政办发（2003）125号文件第三项（三），依法执行荆政办发（2004）47号文件第三项（三），3、我的养老保险费按单位承担20%，个人承担8%的正常数额缴纳。
原告刘吉伟为支持其诉请，向本院提交了如下证据：
1、荆门市屈家岭管理区罗汉寺办事处石板桥生产队证
明一份，拟证实刘玉斌与刘吉伟系父子关系。
2、解放军生物医学研究院208生物科研基地失眠抑郁
××专研中心诊断证明书，拟证实原告刘吉伟患有精神分裂症。
3、荆门市人力资源和社会保障局荆人社复决字
（2014）05号行政复议决定书，拟证实荆门市人力资源和社会保障局维持屈家岭管理区人力资源和社会保障局对刘吉伟作出的养老保险补缴费用核定，驳回刘吉伟核定养老保险补缴费用的请求。
4、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度
的决定》国发（1997）26号文件，拟证实企业为职工缴纳的基本养老保险最高不得超过职工工资的20%，个人最终缴纳8%。
5、湖北省人民政府办公厅鄂政办发（2003）125号文件
《省人民政府办公厅关于转发省劳动和社会保障厅、省财政厅、省农垦事业管理局湖北省农垦企业职工基本养老保险实施意见的通知》，拟证实参保的农垦企业及其职工参加基本养老保险的缴费比例参照城镇企业及其职工的缴费比例。
6、荆门市人民政府办公室荆政办发（2004）47号文件《市
人民政府办公室转发市劳动和社会保障局市财政局关于农垦企业职工基本养老保险实施方案的通知》，拟证实参保的农垦企业及其职工参加基本养老保险的缴费比例参照城镇企业及其职工的缴费比例。
7、2014年职工养老保险缴费表复印件一份，拟证实养
老保险的28%全部由原告负担。
8、《中华人民共和国社会保险法》，拟证实职工参加社
会养老保险由单位和个人共同缴纳。
被告荆门市屈家岭管理区人力资源和社会保障局辩称，
荆人社复决字（2014）05号行政复议决定书认定的事实清楚，适用的法律、法规、文件合法有效，不具备撤销的法定理由。被告严格执行鄂政办法（2003）125号文件和荆政办法（2004）47号文件，原告要求单位承担20%，没有法律依据和事实依据。请法院驳回原告的诉讼请求。
被告荆门市屈家岭管理区人力资源和社会保障局在法
律规定期限内提供了证明其作出上述具体行政行为合法的证据：
1、湖北省人民政府办公厅鄂政办发（2003）125号文件《省人民政府办公厅关于转发省劳动和社会保障厅、省财政厅、省农垦事业管理局湖北省农垦企业职工基本养老保险实施意见的通知》，拟证实2003年7月1日起，我省农垦企业及职工纳入基本养老保险范围，农垦企业职工个人缴费比例按照城镇企业职工缴费的比例执行。
2、鄂劳社文（2004）68号文件《省劳动和社会保障厅、省财政厅、省农垦事业管理局关于进一步做好农垦企业职工参加基本养老保险工作的通知》，拟证实将农业的缴费基数统一调整为“从事农业生产的单位，其缴费基数以农垦企业所在市上一年度农垦企业职工平均工资为基础”，农场应当为农工缴纳的基本养老保险费，应与其农场租赁、承包等经营土地面积挂钩。农工个人缴纳的基本养老保险费，应与其耕种的责任田挂钩。
3、荆门市人民政府办公室荆政办发（2004）47号文件《市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局市财政局关于农垦企业职工基本养老保险实施方案的通知》，拟证实从事农业生产的职工按从事农业生产职工的办法参保。
4、荆门市屈家岭管理区屈政发（2004）24号文件《屈家岭管理区关于印发五三农场职工基本养老保险实施细则的通知》，拟证实五三农场农业职工代表大会表决通过《五三农场农业职工基本养老保险实施细则》，参保职工补缴的养老保险费必须用现金在规定的期限内缴清，不得以任何方式抵缴。从事农业生产职工缴费基数按全市上年度农垦企业职工工资进行核定。为鼓励农业职工参保，每年年底所在分场对履行职工义务的参保农工从责任田和租赁田的收益中给予不少于当年缴费总额20%的补贴。
原告所举证据，被告对真实性均无异议，本院予以确认。
根据原告的申请，本院到被告单位调取了原告的档案资
料，即转正定级呈报表、省直国营农场职工工资呈报审批表、湖北省国营农场正式工人审批表、湖北省国营农场正式工人登记通知单、湖北省农垦企业职工（农工）身份认定表。经质证，原、被告对真实性均无异议，本院予以确认。
被告所举证据，原告对真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明：原告系屈家岭管理区罗汉寺办事处农业职
工，屈家岭启动养老保险时参加农业职工养老保险，实际缴费从1996年元月至2006年12月。2007年元月至今其农业养老保险未申报核定，处于中断缴费状态。
2003年10月30日，湖北省人民政府办公厅下发鄂政办发（2003）125号文件《省人民政府办公厅关于转发省劳动和社会保障厅、省财政厅、省农垦事业管理局湖北省农垦企业职工基本养老保险实施意见的通知》，规定从2003年7月1日起，我省农垦企业及其职工纳入基本养老保险的范围。农场内从事非农业生产的企业和职工按照当地统一的城镇企业职工基本养老保险办法执行；从事农业生产的单位和职工，实行符合农业生产特点的参保办法。参保的农垦企业及其职工个人缴纳基本养老保险费的比例按照城镇企业及其职工缴纳基本养老保险费的比例执行。
2004年6月15日，省劳动和社会保障厅、省财政厅、省农垦事业管理局联合发文鄂劳社文（2004）68号文件《省劳动和社会保障厅、省财政厅、省农垦事业管理局关于进一步做好农垦企业职工参加基本养老保险工作的通知》，规定将农工的缴费基数统一调整为“从事农业生产的单位，其缴费基数以农垦企业所在市上年度农垦企业职工平均工资为基础；职工个人缴费基数按农垦企业所在市上年度农垦企业职工平均工资进行核定。”
2004年7月1日，荆门市人民政府办公室下发荆政办发（2004）47号文件《市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局市财政局关于农垦企业职工基本养老保险实施方案的通知》，规定从事农业生产的单位和职工，实行符合农业生产特点的参保办法。
2004年12月3日，荆门市屈家岭管理区下发屈政发（2004）24号文件《屈家岭管理区〈关于印发五三农场职工基本养老保险实施细则〉的通知》，该细则是经五三农场农业职工代表大会表决通过并贯彻执行。该细则规定了农业职工补缴养老保险的缴费起止时间、补缴标准（包括补缴基数、比例）和时间。正常缴费由职工全额缴纳，各单位代收后交财政局，由财政局统一缴入地税局养老保险资金专户。为了鼓励农业职工参保，每年年底所在分场对履行职工义务的参保农工从责任田和租赁田的收益中给予不少于当年缴纳总额20%的补贴。
本院认为，关于原告要求撤销荆门市人力资源和社会保障局荆人社复决字（2014）05号行政复议决定书的诉请，因原告诉讼的被告是荆门市屈家岭管理区人力资源和社会保障局，荆门市人力资源和社会保障局非本案诉讼当事人，其作出的行政复议决定书不在本案审理范畴。因此，原告要求撤销荆门市人力资源和社会保障局荆人社复决字（2014）05号行政复议决定书的诉讼请求不能成立。
关于原告要求被告依法执行鄂政办发（2003）125号文件第三项（三）、依法执行荆政办发（2004）47号文件第三项（三）的诉请。湖北省人民政府办公厅鄂政办发（2003）125号文件《省人民政府办公厅关于转发省劳动和社会保障厅、省财政厅、省农垦事业管理局湖北省农垦企业职工基本养老保险实施意见的通知》，第一条规定从2003年7月1日起，将我省农垦企业及其职工纳入基本养老保险的范围。农场内从事非农业生产的企业和职工按照当地统一的城镇企业职工基本养老保险办法执行；从事农业生产的单位和职工，实行符合农业生产特点的参保办法。第三条第（三）项规定，参保的农垦企业（或单位）及其职工个人缴纳基本养老保险费的比例按照城镇企业及其职工缴纳基本养老保险费的比例执行。荆门市人民政府办公室荆政办发（2004）47号文件《市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局市财政局关于农垦企业职工基本养老保险实施方案的通知》，第一条规定：农场内具有独立法人资格，从事非农业生产的企业和职工，按照我市统一的城镇企业职工基本养老保险办法执行；从事农业生产的单位和职工，实行符合农业生产特点的参保办法。第三条第（三）项规定，参保的农垦企业（或单位）及其职工个人缴纳基本养老保险费的比例按照当地城镇企业及其职工缴纳基本养老保险费的比例执行。
自2003年7月1日起，荆门市屈家岭管理区（国有五三农场）启动职工养老保险以来，被告对辖区农工养老保险参保缴费核定的依据是屈家岭管理区屈政发（2004）24号文件，该文件是依据鄂政办发（2003）125号文件和荆政办发（2004）47号文件制定，经五三农场职工代表大会讨论通过，并报荆门市人民政府备案后实施的。屈家岭管理区屈政发（2004）24号文件第十九条规定：参保职工2003年下半年和2004年正常缴费基数分别按2002年和2003年全市农垦企业职工平均工资3699元、4527元计算，缴费比例2003年下半年为26%，2004年为27%。以后年度正常缴费基数以每年上年度全市农垦职工的平均工资为准，在60%-300%的范围内选择。缴费比例按照城镇企业及其职工缴纳基本养老保险费的比例执行。正常缴费由职工全额缴纳，各单位代收后交财政局，由财政局统一缴入地税局养老保险资金专户。为了鼓励农业职工参保，每年年底所在分场对履行职工义务的参保农工从责任田和租赁田的收益中给予不少于当年缴费总额20%的补贴。
鄂政办发（2003）125号文件、荆政办发（2004）47号和屈家岭管理区屈政发（2004）24号文件，明确规定五三农场农工按符合农业生产特点的办法参加养老保险。屈家岭管理区农工的缴费比例已经按城镇企业及其职工缴纳基本养老保险费的比例执行，自2007年至2014年均为28%。原告所述被告未执行政策无事实根据，本院不予采信。
关于原告要求由其个人承担8%、单位承担20%基本养老保险缴费基数的问题。屈家岭管理区屈政发（2004）24号文件第十九条规定，农场农工缴费比例按照城镇企业及其职工缴纳基本养老保险费的比例执行。正常缴费由职工全额缴纳，各单位代收后交财政局，由财政局统一缴入地税局养老保险资金专户。为了鼓励农业职工参保，每年年底所在分场对履行职工义务的参保农工从责任田和租赁田的收益中给予不少于当年缴纳总额20%的补贴。被告据此核定农工全额缴纳基本养老保险，符合规定。原告作为农场农工参保缴费应依照屈政发（2004）24号文件规定的农工参保办法执行。原告要求其养老保险统筹依照企业职工参保缴费办法的比例由其个人承担8%、单位承担20%的请求，不符合规定，本院不予支持。
据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下：
驳回原告刘吉伟的全部诉讼请求。
诉讼费50元，由原告刘吉伟负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 员 毛晓玲
审 判 员 喻东风
人民陪审员 罗学生
二〇一五年二月二十八日
书 记 员 潘庆云
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》
若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。