湖北省武汉市江岸区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂江岸行初字第00061号
原告刘俊。
被告武汉市江岸区人民政府二七街办事处，住所地武汉市江岸区二七路99号。
法定代表人曹燕，系该办事处主任。
委托代理人黄旭（特别授权代理），系湖北重道律师事务所律师。
委托代理人祝嵩（特别授权代理），系湖北重道律师事务所律师。
原告刘俊诉被告武汉市江岸区人民政府二七街办事处政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月26日受理后，依法向被告武汉市江岸区人民政府二七街办事处送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成由代理审判员杨洁担任审判长，人民陪审员刘钢平、彭嫕参加的合议庭，于2015年3月26日公开开庭进行了审理。原告刘俊，被告武汉市江岸区人民政府二七街办事处的委托代理人祝嵩到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告刘俊于2014年12月12日通过江岸信息网（www.jiangan.gov.cn）向被告武汉市江岸区人民政府二七街办事处（以下简称二七街办事处）提交了两份政府信息公开申请，分别要求公开“江岸区沿江商务区二七房屋征收指挥部的工作职责，人员组成，设立批准组织等相关信息”、“福建小区南区视频监控系统建设标准，建设方案，是否正常工作，日常管理人员，日常维护人员等信息”。被告二七街办事处认为其未收到上述两份申请，故没有作出相应答复。
原告刘俊诉称，其于2014年12月12日通过江岸信息网向被告二七街办事处提出两项政府信息公开申请。截止原告刘俊起诉之日，被告二七街办事处仍未对该政府信息公开申请作出任何答复。原告刘俊认为被告二七街办事处的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《湖北省政府信息公开规定》第十七条、《武汉市政府信息公开暂行规定》第十五条、第十七条的规定，故诉至法院，请求判令被告二七街办事处限期对其政府信息公开申请作出答复。
被告二七街办事处辩称：原告刘俊在“江岸信息网”上提交的政府信息公开申请并非一项有效的信息公开申请，我办亦未收到该信息公开申请表。在我办不清楚原告刘俊是否提交了政府信息公开申请以及对其申请内容完全不知情的情况下，根本无法对其申请进行回复，因此我办不存在违法行为，理由如下：
一、原告刘俊诉称其在江岸信息网上提交了政府信息公开申请，已经向我办申请了政府信息公开的描述与实际发生的情况不符，其提出的申请也因我办没有收到而成为一项无效的政府信息公开申请。首先，原告刘俊申请的渠道不正确。依据《湖北省武汉市政务网站管理暂行办法》第二条、第九条之规定，原告刘俊使用的江岸信息网属于各区人民政府设立的分站，主要职能用于发布属于主动公开的政府信息以及咨询服务，根据该办法第十三条的规定，江岸信息网并不具备直接接受政府信息公开申请的职能。其次，原告刘俊提出申请的形式不合法。原告刘俊采取网络填写表单形式提出申请，不符合法定的申请形式，也不能准确反映出申请的提交与送达时间及计算答复时间，其应该采取信函、电报、电子邮件等方式直接提交，以确保信息公开义务人在法定时间内作出答复。
二、我办未收到原告刘俊提出的政府信息公开申请，无法依申请进行政府信息公开。首先，原告刘俊采取在江岸信息网通过提交网络表单的方式提出政府信息公开申请，这种网络表单无法像信函、电报、电子邮件一样直接送达我办，而是存放于网站后台数据，如同将信件投递到邮局信箱中，并非直接送达我办邮箱，这种申请存在无法直接送达我办的弊端。其次，通过我办网站登入和江岸区信息中心后台查询，均未查到涉案申请的表单信息，网站虽然显示“申请提交成功”，申请信息也处于处理状态，但并未直接送达我办。尽管网络提交申请表存在方便快捷的优势，但是也存在着技术上的不确定性，所以在江岸信息网公示的信息公开指南中明确指引申请人申请获得政府信息应该采取信函、电报、电子邮件等技术稳定，能够反映邮寄与送达时间的方式直接提交。原告刘俊采取网络表单的提交方式具有较大的不确定性，其虽然进行了提交，但是我办并未收到确是不争的事实。再次，在我办接收申请的页面上，并未收到任何信息公开申请，足以表明我办并非不故意回复原告刘俊，而是由于未收到其信息公开申请书。最后，鉴于原告刘俊之前通过法定渠道提交的信息公开申请，在确定了签收日期后我办均在法定期限内做出了答复，可以反证我办如果收到了涉案申请，肯定会给原告刘俊作出一个答复，而不会置之不理。
综上，我办依申请履行信息公开义务的前提是接收到有效的信息公开申请，但本案中原告刘俊提出的信息公开申请不符合法定形式，我办也未实际收到该申请，不存在不履行政府信息公开的违法行为，请法院依法驳回原告刘俊的起诉。
原告刘俊申请本院向武汉市江岸区信息中心调取以下证据：1、查询号码为20141212110957189002和20141212105944168222的信息公开申请的后台流转数据；2、查询号码分别为20141212110957189002和20141212105944168222的信息公开申请对应的DB2数据库或SQL2000数据库相关数据表的网页后台操作记录（包括登录记录、删除记录等）；3、力龙协同内容管理系统V4.0技术手册；力龙协同内容管理系统V4.0操作手册；力龙协同内容管理系统V4.0维护手册；武汉市江岸区人民政府与武汉力龙信息科技股份有限公司签订的技术合同或者招标时要求的系统功能文件；4、与查询号码为20141212110957189002和20141212105944168222的信息公开申请相关的网站管理系统日志（系统日志、安全日志、操作日志）及上述查询号码在江岸信息网信息公开申请栏目中生成的数据。本院依法决定调取，并将调取的材料交由原告刘俊在庭审中出示。
原告刘俊为证明其主张向本院提交了以下证据：证据一、江岸信息网提交信息公开申请的网页截图，拟证明原告刘俊通过该网站在线向被告二七街办事处提交了涉案政府信息公开申请。证据二、关于网上信息公开数据查询结果的回函（2015年2月6日），拟证明被告二七街办事处删除了涉案网上信息公开申请。证据三、关于网上信息公开数据查询结果的回函（2015年2月13日），拟证明被告二七街办事处做伪证。证据四、关于网上信息公开数据查询结果的回函（2015年3月13日）及附录材料，拟证明江岸信息网设置有信息公开申请栏目，且该网站有日志管理功能，用户具有删除数据记录的功能和权限。对于附录材料，原告刘俊认为可以证明：1、江岸信息网设计有信息公开申请功能，其提交的信息公开申请格式符合要求；2、原告刘俊网上提交申请成功即意味着江岸信息网数据库中保存着该申请的相关数据；3、江岸信息网自身设置有安全功能，此功能可以保障数据交换的安全性和实时性；4、江岸信息网有日志管理功能，能够记录被告二七街办事处网站后台操作的全部过程，也能够记录原告刘俊访问网站的数据；5、江岸信息网的管理者拥有对网站数据管理的全部权限，包括编辑和删除。
经庭审质证，被告二七街办事处对原告刘俊提交的证据发表如下质证意见：对证据一，真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据无法证明原告刘俊提交申请成功，因为在提交成功的页面无法显示信息内容，而在提交信息的页面又没有提交成功的显示。对证据二、三，真实性、合法性无异议，证明目的有异议。对证据四，真实性无异议，证明目的有异议，认为附录材料无法证明江岸信息网有信息公开申请的功能，且该网站后台并没有涉案信息公开申请的数据，可以证明原告刘俊的申请并没有提交成功。
被告二七街办事处在法定期限内向本院提交了拟证明其行为合法性的证据、依据：证据一，网站管理后台截图，拟证明被告二七街办事处未收到原告刘俊的信息公开申请。证据二，《湖北省武汉市政务网站管理暂行办法》，拟证明江岸信息网不具备在线提交政府信息公开申请的职能。证据三，《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》、《湖北省政府信息公开规定》、《武汉市政府信息公开暂行规定》，该四份证据即被告二七街办事处的法律依据；江岸信息网《信息公开指南》、《中华人民共和国电子签名法》，拟证明原告刘俊提出的信息公开申请不符合数据电文的要求和信息公开申请的法定形式，不构成有效申请。
经庭审质证，原告刘俊对被告二七街办事处提交的证据发表如下质证意见：对证据一，真实性、合法性、关联性、证明目的均有异议。对证据二、三，认为是被告二七街办事处作出行政行为的法律、法规依据，而非证据，故不予质证。对江岸信息网《信息公开指南》没有异议，但不认可被告二七街办事处的证明目的。
本院对原告刘俊提交的证据综合审查后认为：证据一真实、来源合法，能够证明原告刘俊依照江岸信息网的流程于2014年12月12日依法提交了涉案政府信息公开申请。证据二、三、四均真实、来源合法，但证据三的回函内容与证据四附录材料的表述内容相矛盾，对于涉案政府信息公开申请是否被删除的合理怀疑不能被依法排除。
本院对被告二七街办事处提交的证据综合审查后认为：证据一真实、来源合法，能够证明江岸信息网的二七街办事处二级网站“信息公开申请”栏目中现不存在涉案信息公开申请。证据二系规范性文件，且不能证明江岸信息网不具备在线提交政府信息公开申请的职能。证据三中江岸信息网《信息公开指南》系该网站对政府信息公开申请的指导性意见，不具有强制性和禁止性；其他材料均系法律、法规和地方政府规章。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告刘俊系本市江岸区福建村居民。2014年12月12日，原告刘俊通过江岸信息网（www.jiangan.gov.cn）向被告二七街办事处提交了两份政府信息公开申请，分别要求公开“江岸区沿江商务区二七房屋征收指挥部的工作职责，人员组成，设立批准组织等相关信息”、“福建小区南区视频监控系统建设标准，建设方案，是否正常工作，日常管理人员，日常维护人员等信息”。被告二七街办事处认为原告刘俊提交申请的形式不符合规定且其并未实时收悉涉案申请，故未能及时作出答复。原告刘俊认为被告二七街办事处未依法履行政府信息公开义务，故诉至本院，诉请如前。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第三十六条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条及《武汉市街道办事处条例》第二条的规定，被告二七街办事处具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。江岸信息网作为武汉市江岸区人民政府提供综合服务的官方网站，依法设置了“信息公开申请”栏目（板块），为申请人获取政府信息提供便利。被告二七街办事处作为武汉市江岸区人民政府的派出机关，依法接受区人民政府统一领导并在其辖区内行使相应行政管理职能。根据《区人民政府关于加强江岸区公众门户网站群管理维护工作的通知》（岸政办（2008）91号）的要求，江岸信息网中信息公开申请栏目应由各单位实时更新，包括被告二七街办事处在内的区政府各部门和派出机关应及时办理和回复申请人。基于对政府行为公示公信的合理期待，原告刘俊通过江岸信息网向该网站设定的接受申请单位之一“二七街”提交涉案政府信息公开申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条关于申请人“向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）”的规定和信息公开便民原则。被告二七街办事处认为原告刘俊通过网站在线提交信息公开申请的方式不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》和相关信息公开指南的规定，但网站在线提交信息公开申请契合电子政务的发展方向和武汉市“两型社会”的建设与转型，亦有利于保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，符合法律法规的规定。
被告二七街办事处还称其事实上并未收到原告刘俊提交的涉案政府信息公开申请，但原告刘俊按照政府官方网站设定的程序提交了信息公开申请，网站系统亦显示其申请提交成功并形成对应唯一的查询号码。至此，原告刘俊已经履行完其作为信息公开申请人的申请提交程序，且其之前依照同样程序提交的申请包括被告二七街办事处在内的武汉市江岸区人民政府各职能部门及派出机关均已收悉，其有理由对依此程序提交申请的及时送达性产生确信。武汉市江岸区信息中心虽然函复本院称江岸信息网管理系统并无数据删除功能，但其向本院提供的《技术开发（委托）合同》、《江岸区政府门户网站技术方案》等内容却表明江岸信息网有日志管理、日志记录和日志审理功能。据此，对于原告刘俊依程序提交的政府信息公开申请是否被删除的合理怀疑并不能被依法排除，被告二七街办事处也不应将政府内部沟通机制障碍导致的不利后果强加于已经依照规范完成公示程序的原告刘俊。原告刘俊确有证据证明其已依法通过江岸信息网向被告二七街办事处提交了涉案信息公开申请，被告二七街办事处认为其事实上并未收到涉案申请的抗辩理由因没有向本院提交优势证据予以反证，故本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
责令被告武汉市江岸区人民政府二七街办事处在法定期限内对原告刘俊于2014年12月12日通过江岸信息网向其提交的两份政府信息公开申请依法作出答复。
案件受理费人民币50元、邮寄送达费人民币20元，合计人民币70元由被告武汉市江岸区人民政府二七街办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 杨 洁
人民陪审员 刘钢平
人民陪审员 彭 嫕
二〇一五年四月二十二日
书 记 员 张东洋