浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0782行初110号
原告王绍庚。
委托代理人陈晨。
被告义乌市公安局。
法定代表人詹肖冰。
委托代理人仰深。
原告王绍庚因认为被告义乌市公安局（以下简称市公安局）不履行治安管理法定职责一案，于2017年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月14日受理后，于2017年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭进行了审理，原告王绍庚及委托代理人陈晨，被告市公安局出庭行政负责人马小青及委托代理人仰深到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王绍庚儿子王长富于2017年6月30日8时40分许向被告市公安局电话报警，申请被告市公安局保护原告王绍庚合法财产，被告市公安局即时指令辖区福田派出所立即处警，并进行现场调查。
原告王绍庚称：原告家宅基地位于疏港高速延伸线征收范围内，自该项目启动以来，政府相关部门与原告家就征收补偿事宜未能达成一致。义乌市福田街道办事处多次威胁原告及家属，称不予配合就按违法建筑强制拆除。2017年6月26日，村义乌市福田街道办事处作出拆除违法建筑（构筑）物告知书，要求原告自行拆除房屋。原告认为义乌市福田街道办事处并不是《中华人民共和国城乡规划法》中规定的县级以上人民政府城乡规划部门，其并不具备强制拆除的主体资格。而且其作出拆除违法建筑（构筑）物告知书依据《中华人民共和国行政处罚法》之规定只是对于拟作出行政处罚事项进行告知，本身并不具备行政处罚效力。2017年6月30日，义乌市福田街道办事处组织相关部门工作人员强制拆除了原告家部分房屋。原告认为义乌市福田街道办事处的强制拆除行为属于违法行为，对原告的合法权益造成严重侵害，遂让家属向被告报警求助。但是被告工作人员在现场不但不阻止义乌市福田街道办事处的违法强制行为，还帮助其破坏原告家房门，并控制了原告及家属的人身自由。事发之后，被告对于义乌市福田街道办事处故意损害原告私人财产的违法行为并没有进行立案侦查，被告的行政不作为导致原告的合法权益无法受到保护，特依据《行政诉讼法》之规定，诉请确认被告市公安局不履行保护原告财产安全职责的行政不作为违法。
原告王绍庚向本院提供证据如下：
1、户口本复印件一份，证明原告对涉案房屋享有合法权益，有申请被告履行保护职责的主体资格。
2、拆除违法建筑（构筑）物告知书复印件一份，证明福田街道办事处作为没有拆除违法建筑主体的资格的行政机关依据其作出的尚在法定诉讼时效内的告知书，实施了强拆行为，严重违反行政强制法第四十四条的规定，被告对该违法行为有制止的义务。
3、行政复议决定书复印件一份，证明福田街道办事处实施了强拆行为违法，被告应当及时制止。
4、强拆现场视频光盘及照片复印件一份，证明原告房屋被强拆，人身和财产安全受到侵害的事实及被告不当未制止违法强拆行为，反而协助实施违法行为的事实。
5、通话记录一份，证明原告向被告拨打报警电话要求被告履行法定的保护职责。
被告市公安局辩称：2017年6月30日8时40分许，我局接到原告儿子王长富报警，称前店二区157号有人来强拆。接警后，我局福田派出所立即处警，到达现场，处警民警开展询问，确定为街道组织的拆违工作。在违章建筑拆除后，我局对原告所反映的财物被损一案进行受案，调查。证明以上事实的证据有金积福、傅智程、金晓君、卢涛的证人证言，受案登记表，前店村王金达、王绍庚户违章建房拆除方案，终止案件调查决定书，人员身份信息等。2017年7月30日，我局依据国务院法制办公室于2005年7月8日在作出[国法秘函（2005）256号]《关于国家行政机关工作人员执行公务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函，依法作出终止案件调查决定书，对案件终止调查，并向原告送达。现原告起诉称我局不履行保护原告财产安全职责的行政不作为行为违法。我局认为其理由不成立：一、在原告报警称有强拆事件后，我局福田派出所依法及时处警处理；在违章拆除后，我局福田派出所又及时受案，经过调查，确定为国家机关的行政行为，依据国务院法制办公室的批复，认定为不属于公安机关管辖范围的情形，依法作出终止案件调查决定书，对案件终止调查，并向原告送达；二、我局在接处警，本案的受理调查均符合法律规定。综上所述，我局处置原告财物被损毁的事件中，均依照法律规定进行执法，不存在原告所称的不履行保护原告财产安全职责的行政不作为，恳请法院驳回原告诉讼请求。
被告市公安局在法定期限内向本院提供了事实证据、法律依据：
事实证据：
1、询问金积福笔录复印件一份。
2、询问傅智程笔录复印件一份。
3、询问金晓君笔录复印件一份。
4、询问卢涛笔录复印件一份。
5、前店村王金达、王绍庚户违章建房拆除方案复印件一
份。
证据1-5共同证明福田街道办事处组织拆违的事实。
6、终止案件调查决定书复印件一份，证明依法作出终止调查决定。
7、受案登记表复印件一份，证明受案程序合法。
8、常住人口信息复印件一份，证明人员身份情况。
法律依据：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第九十九条。
2、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款。
3、《关于国家行政机关工作人员执行公务过程中的违法行为能否给予治安处罚请示》的复函[国法秘函（2005）256号]。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对原告提供的证据，被告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以认定。对被告提供的证据，原告认为证据1-5可以证明案涉强拆行为违法，证据6不合法，对证据7、8无异议，本院认为，被告提供的证据来源合法，对其真实性予以认定。
经审理查明，2017年6月30日8时40分许，被告市公安局接到原告儿子王长富报警，称前店二区157号有人来强拆。接警后，被告市公安局福田派出所立即处警，到达现场对警情进行处置，并于同日对该案进行受案调查，对金积福、傅智程、金晓君、卢涛作了询问笔录，调取了前店村王金达、王绍庚户违章建房拆除方案，但至原告起诉之日并未作出处理。被告经调查认定当日实施拆除行为的系义乌市人民政府福田街道办事处，并于2017年7月30日作出终止案件调查决定书，内容为：因义乌市福田所20170630王长富财物被损毁一案具有其它系国家机关的行政行为，不属于公安机关管辖的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。该决定书于次日邮寄送达原告。
另，根据生效的义政复决字〔2017〕第232号行政复议决定书认定，当日义乌市人民政府福田街道办事处实施拆除的建筑系原告王绍庚未经审批建造。
本院认为，本案系行政不作为案件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项和第四十七条的规定，行政不作为案件表现为行政机关对行政相对人的申请拒绝履行或者不予答复。本案中，根据当事人陈述及在卷证据，可以证明被告市公安局在接到原告王绍庚儿子王长富报警电话，申请被告市公安局保护原告王绍庚财产权时，已即时指令辖区福田派出所立即处警，并进行现场调查，故本案并不存在被告市公安局拒绝履行或者不予答复的行为。原告王绍庚诉请被告市公安局不作为理由不能成立。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告王绍庚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王绍庚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
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审 判 长 陈洵敬
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 周名松
二〇一七年十二月二十六日
法官 助理 金贤俐
书 记 员 郑 婧
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