江苏省阜宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）阜民初字第0850号
原告杨兴旺，农民。
委托代理人杨清海，江苏阜一律师事务所律师。
委托代理人刘军，江苏苏一律师事务所律师。
被告阜宁县国土资源局。
法定代表人丁红军，该局局长.
被告淮安市淮河水利建设工程有限公司。
法定代表人边培东，该公司董事长
地址：江苏省淮安市涟水县涟水镇北门大闸控景楼。
委托代理人傅军，江苏因果律师事务所律师。
被告朱秀银。
原告杨兴旺与被告阜宁县国土资源局、被告淮安市淮河水利建设工程有限公司（以下简称淮河水利公司）、朱秀银（被告淮河水利公司的申请追加朱秀银为本案被告）为建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭于2013年11月21日、2014年1月15日公开开庭进行了审理。原告杨兴旺及其委托代理人刘军、杨清海、被告淮河水利公司委托代理人傅军、被告朱秀银到庭参加诉讼、被告阜宁县国土资源局经本院依法传唤，无正当理由未到庭应诉。本案现已审理终结。
原告杨兴旺诉称，2011年4月6日被告淮河水利公司承建由阜宁县土地整理储备交易中心发包的阜宁县万顷良田（三灶片）土地整理工程，并指派宋紫阳担任该工程的项目经理负责，由被告朱秀银挂靠淮河水利公司实际施工。2011年5月2日，被告朱秀银将部分工程转包给原告，双方签订一标段U型渠、T型渠建设工程协议一份，协议对转包的工程要求均作了约定，原告按约定完成了工程并经验收交付使用。2011年7月30日，经与被告朱秀银结账，计欠原告工程款73万元。后原告仅从阜宁县国土资源局收到还款24万元，尚欠49万元，多次催要无果，故诉法院依法处理。
被告淮河水利公司辩称，我公司与原告没有事实上和法律上的合同关系。原告与朱秀银签订的工程协议，因受合同相对性限制，只能对签订合同的当事人产生约束力。原告明知朱秀银与我单位只是挂靠关系，朱秀银的签约行为不能代表我单位，故对原告的工程款只能向合同的相对方朱秀银主张。另根据涉案工程联合工作组的调查报告，原告主张的所谓工程款以及工资均存在不同程度的虚假成份，也不符合事实情况。且原告与朱秀银是亲戚关系，具体做了多少工程无法确定，应由审计部分对该工程进行鉴定。综上请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告朱秀银辩称，我的工程转包给原告，差欠原告的工程款是事实，但阜宁县国土资源局还欠我增项工程款没有结算，还要请淮河水利公司协助我同阜宁县国土资源局进行结账，暂时没有能力偿还。
被告阜宁县国土资源局未到庭答辩。
经审理查明，2011年4月2日，阜宁县土地整理储备交易中心对阜宁县三灶段万顷良田开展土地整治工程建设，通过县招标办招标，被告淮河水利公司取得中标权，于2011年4月11日签订建设工程施工合同，合同约定工期270天，总价款为5691261.96元。该工程在实施过程中，被告淮河水利公司指派宋紫阳为项目经理具体负责，被告朱秀银挂靠该公司实际施工，被告淮河水利公司收取部分管理费用。2011年5月2日，被告朱秀银将该工程中的所有U型渠及T型渠转包给原告施工，并签订工程协议书，合同同时约定包工包料，按图施工，保质保量。工程结束后，于2011年7月30日经原告与被告朱秀银结账工程款为73万元，同日分别打下45万元和28万元欠条两张，后在原告多次催讨下，原告仅从阜宁县国土资源局付款24万元，尚欠49万元被告淮河水利公司及被告朱秀银互相推诿，未能及时归还，故诉请法院要求被告朱秀银归还欠款，淮河水利公司负连带清偿责任，被告阜宁县国土资源局在工程款范围内承担责任。
另查明，被告朱秀银在挂靠淮河水利公司实际施工时，被告淮河水利公司不但派员参与管理并担任项目经理，而且在阜宁设立专用账号进行专款管理，同时还刻制了”淮安市淮河水利建设工程有限公司，阜宁县万顷良田建设（三灶片）土地整治工程一标段项目经理部”的专用印章，阜宁县国土资源局所拔付的工程款均是从该账户入账后，被告朱秀银才能领取工程款。
再查明，被告朱秀银在与阜宁县国土资源局洽谈增项工程中，也是以项目部的名义加盖印章申请入的项。
本院认为，获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑企业。被告淮河水利公司通过中标阜宁县三灶片万顷良田整理工程的承包权，而作为具有建设施工资质的工程承包人，将该工程转让给没有资质的朱秀银挂靠施工，在施工过程中朱秀银又将部分工程分包给仍没有资质的原告杨兴旺施工，被告淮河水利公司是明知的，也是双方当事人的真实意思表示，但在合同履行过程中未能起到监督管理的职能，是引起本案纠纷的直接原因。故本案中，被告朱秀银的一切行为应视为被告淮河水利公司的行为，所产生的一切民事责任，应由被告淮河水利公司承担连带责任。对被告淮河水利公司认为，被告朱秀银与原告的债务关系有虚假成份的辩解，因未能向本院提供证据证实，本院不予采信。对被告朱秀银辩解阜宁县国土资源局尚欠增项工程款，待结算后才能归还。本院认为，被告朱秀银虽以淮河水利公司名义申请增项，但所欠原告的工程款与增项工程无关，故本院亦不予采纳。依据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《中华人民共和国合同法》第二百七十二条、第二百七十六条、第二百八十六条，最高人民法院《关于审理建设施工合同纠纷案件运用法律问题的解释》第二十六条之规定，判决如下：
一、被告朱秀银偿还原告杨兴旺建设工程欠款49万元，限本判决发生法律效力后十日内履行完毕。
二、被告淮安市淮河水利建设工程有限公司对上述工程欠款承担连带清偿责任。
三、驳回原告杨兴旺要求被告阜宁县国土资源局承担责任的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8650元（原告已预交），由被告朱秀银负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。（开户行：江苏省盐城市农行中汇支行营业部，户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，帐号：40×××21，并预交上诉案件受理费8650元，汇款单上须注明所上诉案件的案号和案由）
审 判 长 苏 兰
审 判 员 李有为
代理审判员 陈舒舒
二〇一四年一月十八日
书 记 员 陈炫铭
附录法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因为能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国合同法》
第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
第二百七十六条建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。
第二百八十六条发包人未按照支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
最高人民法院《关于审理建设施工合同纠纷案件运用法律问题的解释》
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的人民法院应当受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。