重庆市高级人民法院行 政 判 决 书（2015）渝高法行终字第00195号上诉人（一审原告）蒋祖成，男，1975年12月16日出生，汉族。被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府，住重庆市江北区金港新区16号23楼。法定代表人代小红，区长。委托代理人李勤，重庆市江北区人民政府法制办公室工作人员。上诉人蒋祖成因诉重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）要求履行政府信息公开法定职责一案，不服重庆市第一中级人民法院（2015）渝一中法行初字第00101号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2015年1月17日，蒋祖成以挂号信函方式向江北区政府递交了《政府信息公开申请表》，该�请表载明以下主要内容：申请人姓名“蒋祖成”；通信地址“重庆市渝中区新华路38号18-3号”；申请时间“2015年1月17日”；所需信息的内容描述为“请求重庆市江北区人民政府依申请公开江北府地（2012）7号文件中所述的‘征地前的告知、确认和听证程序’的具体时间”；获取信息的方式为“邮寄”。2015年1月19日，江北区政府收到该申请表。蒋祖成于2015年4月3日向一审法院提起行政诉讼，请求确认江北区政府未在法定期限内履行信息公开法定职责的行为违法，并责令江北区政府限期履行信息公开职责。一审法院经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况�别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”该条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，江北区政府于2015年1月19日收到蒋祖成递交的政府信息公开申请表后，根据前述法律规定，应结合具体情况在法定期限内对蒋祖成的申请作出相应的答复。但至蒋祖成起诉时止，江北区政府未对蒋祖成作出答复，江北区政府的该行为已违反前述法律规定。江北区政府答辩称已履行法定职责的理由不能成立，不予支持。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令江北区政府于判决生效之日起15个工作日内对蒋祖成的信息公开申请作出答复；案件受理费50元，由江北区政府承担。上诉人蒋祖成上诉称，蒋祖成向一审法院提起的诉讼请求是请求确认江北区政府未在法定期限内履行信息公开法定职责的行为违法，并责令江北区政府限期履行信息公开职责，而一审判决在已经查明江北区政府未在法定期限内履行信息公开法定职责的前提下，未判决确认江北区政府的行政不作为行为违法，一审判决适用法律错误。请求撤销一审判决，并依法改判。被上诉人江北区政府未提交书面答辩意见。一审被告江北区政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据和依据：1、《政府信息公开申请表》及挂号信信封，拟证明江北区政府于2015年1月22日收到蒋祖成寄送的政府信息公开申请表；2、江北区政府办公室依申请公开政府信息交办单，拟证明江北区政府于2015年1月26日将蒋祖成申请的政府信息公开事项转交重庆市江北区国土资源管理分局（简称江北区国土局）办理，江北区政府积极履行其法定义务；3、《重庆市江北区国土资源管理分局关于公开政府信息的函》、《重庆市江北区国土资源管理分局关于拟征收农民集体土地的通告》及《土地分类面积表》、《听证告知书》（江北区国土资听告字（2012）第12号）及对应的《送达回证》、《听证告知书》（江北区国土资听告字（2012）第13号）及对应的《送达回证》、《放弃听证书面记载》，拟证明江北区国土局于2015年2月2日作出政府信息公开答复并附上相关政府信息；4、EMS全球邮政特快专递邮寄存根、邮件投递查询结果，拟证明政府信息公开答复及对应的政府信息已邮寄送达给蒋祖成；5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，拟证明蒋祖成申请公开的政府信息由江北区国土局制作并保存。经一审庭审质证，蒋祖成对江北区政府举示的证据1无异议；对证据2-4有异议，认为与本案无关联性，不能达到江北区政府的证明目的，不能证明江北区政府向蒋祖成进行了答复。一审原告蒋祖成在法定期限内向一审法院提交了以下证据和依据：1、蒋祖成的身份证复印件，拟证明蒋祖成的身份信息；2、《政府信息公开申请表》及邮件跟踪查询单，拟证明蒋祖成于2015年1月17日向江北区政府邮寄了政府信息公开申请表，江北区政府未在法定期限内履行法定职责；3、《重庆市人民政府行政复议决定书》（渝府复（2014）98号），拟证明江北区政府应向蒋祖成履行信息公开法定职责；4、江北府地（2012）7号文件的附件3第二条第一段，拟证明江北区政府有向蒋祖成履行信息公开职责的义务；5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第二十一条、第二十二条和《中华人民共和国土地管理法》第十一条，拟证明江北区政府有向蒋祖成履行信息公开职责的义务。经一审庭审质证，江北区政府对蒋祖成举示的证据1-2无异议，但认为江北区政府于2015年1月22日收到蒋祖成寄出的申请表；对证据3的真实性无异议，但认为与本案无关联性，达不到蒋祖成的证明目的；对证据4的证明目的有异议。一审法院对当事人提交的证据认证认为，蒋祖成举示的证据1-2，与本案有关联，来源合法且客观真实，予以采信；蒋祖成举示的其他证据，与本案无关联性，不予采信。江北区政府举示的证据1，与本案有关联，来源合法且客观真实，予以采信；江北区政府举示的其他证据，与本案无关联性，不予采信。前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对当事人所提交证据的认证正确，被认证采信的证据能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。二审查明的案件事实与一审无异。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，被上诉人江北区政府于2015年1月19日收到上诉人蒋祖成递交的政府信息公开申请表后，应结合具体情况在法定期限内对上诉人蒋祖成提出的信息公开申请作出相应的答复。但截至上诉人蒋祖成提起本案诉讼时，被上诉人江北区政府仍未履行答复的法定义务，一审法院责令被上诉人江北区政府在法定期限内对上诉人蒋祖成提出的信息公开申请作出答复，适用法律正确。关于上诉人蒋祖成提出的一审法院未判决确认被上诉人江北区政府未履行信息公开法定职责行为违法，适用法律错误的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”的规定，因被上诉人江北区政府未履行信息公开答复职责，一审法院已经判决其履行该法定职责，故本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定的情形，一审法院未判决确认被上诉人江北区政府未履行信息公开答复职责的行为违法，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人蒋祖成的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人蒋祖成承担。本判决为终审判决。审 判 长  吴永铭代理审理员刘佳佳代理审判员  谭秋勤二〇一五年十月十二日书 记 员  熊其涛