湖北省枝江市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂枝江民初字第00723号
原告罗光英，农民。
委托代理人易刚，枝江市安福寺法律服务所法律工作者。
被告张世桂（曾用名张世贵），农民。
被告张琴芳，农民。
被告张红豆。
被告枝江市安福寺镇秦家榜村民委员会，住所地枝江市安福寺镇秦家榜村。
法定代表人刘昌芹，村主任。
委托代理人陈先春，该村村委会成员。
原告罗光英与被告张世桂、张琴芳、张红豆、被告枝江市安福寺镇秦家榜村民委员会（以下简称秦家榜村委会）不当得利纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告罗光英及其委托代理人易刚、被告张世桂、被告秦家榜村委会的委托代理人陈先春到庭参加诉讼。被告张琴芳、张红豆经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告罗光英诉称，原告与张世桂系母子关系。2014年因兴建“东方年华生态园”项目，原告居住的房屋和承包地被征收，按征收补偿协议原告享有还建房指标一个。2014年11月16日，被告张世桂、张琴芳、张红豆在原告不知情的情形下将指标转让给张新玉，获得转让价款63600元，该转让协议由被告张红豆签字，秦家榜村委会在协议上签章。其后，张世桂与张琴芳离婚。原告认为，还建房指标归原告所有，被告应将转让所得返还给原告。为维护原告合法权益，特诉至人民法院，请求判令：四被告向原告返还不当得利63600元，并互负连带清偿责任。
被告张世桂辩称，张世桂兄弟三人，老大与父母分家时，将老屋财产分成三份，张世桂占一份，父母未留份额。张世桂和父母搬迁到秦家榜村居住后，承包了秦家榜村200多株柑橘树，并用拆老屋的材料在柑橘地旁的哨棚上加盖了棚顶。原告后来承包的40多株柑橘树均是张世桂原来承包的，2008年原告与村委会签订承包合同时，张世桂并没有表示放弃继续承包。2014年11月，张世桂将还建房指标转让给张新玉，张红豆是代张世桂在转让协议上签字。张世桂认为，还建房指标属张世桂享有，不存在不当得利，不承认原告的诉讼请求。
被告张琴芳、张红豆未到庭，也未答辩。
被告秦家榜村委会辩称，秦家榜村委会没有得到原告还建房指标的转让款，不存在不当得利，要求法院驳回原告对秦家榜村委会的诉讼请求。
经审理查明，原告与丈夫张传益在长子结婚分家、次子结婚分家及女儿出嫁后，同三子张世桂一起从安福寺镇桑树河村迁至秦家榜村。到秦家榜村后，张世桂承包了一块多经地（从事多种经营的土地）种植柑橘树。该多经地旁边有村集体建造的哨棚，用于看护柑橘树。张世桂承包多经地后，即占有使用了该哨棚，并在哨棚上加盖了棚顶。张世桂与张琴芳于1992年11月18日登记结婚，不久，原告及丈夫张传益搬到了哨棚居住，种植、看管柑橘树，双方自此在经济上分开。原告与丈夫张传益在哨棚居住期间，在哨棚旁又建造了一间住房、一间猪舍和半间偏屋。建房时张世桂提供了部分檩子。2005年完善二轮土地承包时，原告及丈夫张传益以家庭承包方式承包了集体土地1.75亩，其中含水田1.45亩。2008年秦家榜村对包括张世桂原承包在内的柑橘树重新发包时，原告及丈夫张传益又承包了柑橘树46株。原告丈夫张传益去世后，原告一个人在上述房屋居住、生活。
2014年，因“东方年华生态园”建设项目征地，原告居住的房屋被征收，枝江市国土资源局作为甲方与原告（乙方）签订了《房屋征收补偿协议书》。该协议书载明，征收房屋面积98.6平方米，补偿总金额41873元，其中房屋、地面附着物及有关设施补偿费38573元。该协议还约定房屋被征收后，搬迁还建至安福农村新型社区（还建房指标）。该协议由张世桂代签。
协议签订后，张世桂领取了房屋的补偿款。2014年11月16日，张世桂又委托其子张红豆签字将还建房指标转让给张新玉，获得转让款63600元。当天张琴芳将60000元从张世桂在枝江市农村商业银行安福寺支行的账户转存至自己名下，并于次月从该行支取。
原告得知张世桂领走房屋补偿款后到秦家榜村委会查问，经该村委会调解，原告同意张世桂领走房屋补偿款。但不久，张世桂未经原告同意又将还建房指标转让，原告索要转让款未果，遂诉至本院。期间，张世桂与张琴芳于2015年5月4日在枝江市民政局登记离婚，离婚协议载明儿子张红豆随张琴芳生活，未涉及上述转让款。
上述事实，有当事人陈述、农村土地承包合同、农村多经承包合同、房屋征收补偿协议书、房屋指标转让协议、银行账户明细、询问笔录等在卷佐证，可以认定。
本院认为：一、还建房指标归原告享有。1、签订征地补偿安置协议是土地行政主管部门组织实施经市人民政府批准的征地补偿安置方案的行为，签订的协议具有法律效力。本案征地补偿安置协议甲方为枝江市国土资源局，乙方为罗光英，可以认定补偿安置对象为原告，即房屋补偿款归原告享有，购买还建房的指标也归原告享有。张世桂在协议上签字时已注明为代签，说明张世桂对补偿安置对象为原告也是清楚的；2、原告与丈夫张传益在张世桂与张琴芳结婚后不久即搬到哨棚居住，在经济上与张世桂已分开。2005年完善二轮土地承包时，原告与丈夫张传益、被告张世桂与张琴芳及张红豆作为两户农户分别以家庭承包的方式承包经营秦家榜村集体土地的事实可以证实原告与张世桂已分户。本次征地协议确定原告为补偿安置对象，故不包括张世桂；3、原告被征收的房屋起初为村集体建造的哨棚，占地为集体土地，张世桂虽在哨棚上加盖了棚顶，但据此主张哨棚产权无依据，也无证据证明秦家榜村委会承认过哨棚产权属张世桂。其后原告及丈夫张传益在哨棚旁建造住房、猪舍和偏屋，但无证据证明经过规划批准、已取得合法产权，张世桂自然也不属于共有权人。此类征地时尚不具有合法产权的建筑的补偿问题由征地部门按有关规定做出决定，通常会考虑房屋的形成历史和现状、实际居住人、被征收人有无其他房屋居住等因素，总之，是否补偿、补偿项目、补偿给谁，应以经政府批准的补偿安置方案为准。据补偿安置协议，可以认定原告属于安置补偿对象，还建房指标归原告享有。张世桂在哨棚上加盖了棚顶、在原告及张传益建房时提供了檩子，可以要求原告在所得房屋补偿费范围内予以相应补偿，但主张还建房指标归其享有无依据；4、基于上述第3点的分析，还建房指标也不属于张传益的遗产，不存在继承问题。综上，还建房指标应认定归原告享有，张世桂主张还建房指标归其享有证据不足，本院不予支持。
二、张世桂和张琴芳应向原告返还转让还建房指标所得价款。《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。本案还建房指标归原告享有，相应的转让收益也应归原告，张世桂与张琴芳取得属于原告的转让款没有依据，依法应返还给原告。张世桂与张琴芳虽已离婚，但取得转让款时处于夫妻关系存续期间，依法应对返还转让款承担连带责任。经本院释明，原告选择按不当得利案由提出诉讼请求，但原告目前提供的证据不能证明张红豆、秦家榜村委会取得了还建房指标的转让款，故对原告要求张红豆、秦家榜村委会返还不当得利的诉讼请求本院不予支持。
被告张琴芳、张红豆经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《中华人民共和国婚姻法》第四十一条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国婚姻法﹥若干问题的解释（二）》第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告张世桂、张琴芳于本判决生效之日起十日内返还原告罗光英63600元，并负连带清偿责任；
二、驳回原告罗光英的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费1390元，由被告张世桂、张琴芳负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审判长 曹金波
审判员 贺昌友
审判员 张 青
二〇一五年十月十九日
书记员 张婷婷