宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁02行终22号
上诉人（原审原告）丁月霞，女，1958年3月5日出生，汉族，住石嘴山市。
委托代理人王涛，宁夏石诚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平罗县人力资源和社会保障局。住所地：石嘴山市。
法定代表人赵军，平罗县人力资源和社会保障局局长。
委托代理人候尚昆，平罗县人力资源和社会保障局科员。
委托代理人余学仁，宁夏大潮人律师事务所律师。
原审原告姚生荣，男，1935年10月6日出生，汉族，住石嘴山市。
第三人宁夏众城煤炭有限公司。住所地：石嘴山市。
法定代表人范生仁，宁夏众城煤炭有限公司董事长。
上诉人丁月霞因劳动和社会保障行政确认纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院（2016）宁0221行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人丁月霞及其委托代理人王涛，被上诉人平罗县人力资源和社会保障局委托代理人候尚昆、余学仁，原审原告姚生荣到庭参加诉讼。第三人宁夏众城煤炭有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原审原告姚生荣系姚某某父亲，原审原告丁月霞系姚某某妻子。2013年12月1日，姚某某与第三人宁夏众城煤炭有限公司签订劳动合同，期限自2013年12月1日至2015年8月31日，工作岗位为门卫，工作内容是门卫、清理厂区、后勤，工作地点为本厂区内。2015年8月2日20时40分许，姚某某骑自行车行至位于南北走向的平西路与东西走向的沙石道路T型交叉路口（平罗县平西公路西大滩变10KV511车站线向北9.5米），与他人驾驶的小型轿车相撞，造成姚某某受伤。后经抢救无效于2015年8月3日00时50分许死亡。该事故经平罗县公安局交警大队认定，姚某某无责任。2015年8月14日，第三人宁夏众城煤炭有限公司向被告提出工伤认定申请，被告于2015年10月12日作出平人社伤不认字：2015-04号《不予认定工伤决定书》，二原告不服，提起诉讼。
原审法院认为，根据庭审查明，姚某某系第三人宁夏众城煤炭有限公司的职工，工作岗位为门卫，工作内容门卫、清理厂区、后勤，工作地点为本厂区内。姚某某发生交通事故的地点位于平罗县平西公路西大滩变10KV511车站线向北9.5米，非工作场所。根据被告的调查笔录，姚某某外出非因工作原因，也非上下班途中。据此，被告依据《工伤保险条例》第十四条作出的平人社伤不认字：2015-04号《不予认定工伤决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决：驳回原告姚生荣、丁月霞的诉讼请求。案件受理费用50元，由原告姚生荣、丁月霞负担。
丁月霞不服上诉称，一、原审判决认定事实不清。原审判决认定姚某某外出既非因工作原因，也非上下班途中是错误的。姚某某的工作岗位是公司门卫，吃住全在公司。2015年8月2日晚20时40分许，姚某某驾驶自行车从外面办事回公司上夜班途中行至平西公路与东西走向的砂石道路T型交叉路口时发生交通事故，且经交警部门认定，姚某某不负事故责任。二、原审判决适用证据错误。原审法院置第三人出具的《工伤事故报告》记载的内容于不顾，完全采信第三人工作人员的证言，且被上诉人隐匿了第三人之前向被上诉人提交的《工伤事故报告》，致使原审法院未能对案件事实作出真实客观的评价，导致对案件作出错误的事实认定和错误的判决结果。为此，上诉人请求二审法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人平罗县人力资源和社会保障局辩称，姚某某外出不属于上班途中，不应认定为工伤。其作出的《不予认定工伤决定书》正确，请求维持原审判决。
原审原告姚生荣辩称同意上诉人的上诉意见。
经审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
另查明，姚某某与第三人宁夏众城煤炭有限公司签订的《劳动合同》中关于工作时间的约定为“综合计算工时工作制，即经劳动行政部门审批，乙方（姚某某）所在岗位实行以月为周期的综合计算工时工作制”。
还查明，第三人宁夏众城煤炭有限公司于2015年8月3日出具一份《工伤事故报告》，该报告内容为“我公司职工姚某某，岗位为门卫。2015年8月2日下午8点40分左右，在上夜班途中，骑自行车到平罗县西大滩镇中国航油站加油站处被一辆小轿车从后面顶撞，造成头部受伤。公司厂长刘某某接到宁夏长杉骏煤炭有限公司厂长的电话后赶往现场。去了之后伤员被120急救车拉走送往石嘴山市第三人民医院进行治疗。该职工已参加工伤医疗保险”。
本院认为，本案争议的焦点为交通事故是否发生在姚某某上下班途中。《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。本案中，姚某某发生事故的时间是2015年8月2日20时40分许，依据姚某某与第三人在劳动合同中关于工作时间的约定，结合被上诉人的陈述及第三人未能举证证明姚某某的具体工作时间等情况，该时间应确定为是姚某某前往上班的时间；事故地点是姚某某骑自行车行进至南北走向的平西路与东西走向的沙石道路T型交叉路口（平罗县平西公路西大滩变10KV511车站线向北9.5米）处，根据《最高人民法院〈关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定〉》第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中”的规定，应当认定事故地点就是姚某某上班的合理路线。第三人在其制作的《工伤事故报告》中已认可姚某某系在上夜班途中发生的交通事故，若无相反证据，该报告的证明效力应予确认。综上，被上诉人关于不予认定姚某某为工伤的理由不能成立，原判认定事实不清，证据不足，适用法律、法规错误。上诉人的上诉请求本院予以支持。依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项、第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第（一）项、第（二）项、最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销宁夏回族自治区平罗县人民法院（2016）宁0221行初17号行政判决；
二、撤销平罗县人力资源和社会保障局于2015年10月12日作出的平人社伤不认字2015-04号《不予认定工伤决定书》。
三、平罗县人力资源和社会保障局于判决生效后三十日内重新作出具体行政行为。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元,由被上诉人平罗县人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 卜东方
审判员 王丽琼
审判员 侯志民
二〇一六年十月二十五日
书记员 郭益淇
附：本案适用的相关法律条文
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;
(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;
(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;
(四)患职业病的;
(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;
(六)在上下班途中，受到机动车事故伤害的;
(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件
若干问题的规定》
第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：
（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；
（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；
（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；
（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。
《中华人民共和行政诉讼法》
第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>
若干问题的解释》
第七十条第二审人民法院审理上诉案件，需要改变原审
判决的，应当同时对被诉具体行政行为作出判决。