重庆市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渝二中法民终字第00773号
上诉人（原审原告）成天艮，男，1991年1月11日出生，汉族，住重庆市忠县。
上诉人（原审原告）刘美平，女，1986年8月3日出生，汉族，户籍地湖南省，现住重庆市忠县白石。
委托代理人黄康文、谭明，重庆兴忠律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）忠县白石镇人民政府，住所地重庆市忠县白石镇白石铺121�，组织机构代码73397325-6。
法定代表人谢富程，该镇镇长。
委托代理人梁华斌，该镇副镇长。
委托代理人杨义禄，重庆冠凯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）忠县白石镇盆城村民委员会。
负责人方友华，该村民委员会村主任。
委托代理人范桂华、向文宴，重庆冠凯律师事务所律师。
上诉人成天艮、刘美平因与被上诉人忠县白石镇人民政府（以下简称“白石政府”）、忠县白石镇盆城村村民委员会（以下简称“盆城村委”）生命权纠纷一案，不服忠县人民法院（2015）忠法民初字第00256号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，成天艮、刘美平系夫妻，2013年3月11日生育女儿成某某。2014年11月9日，忠县白石镇盆城村�组村民汪增贵发现位于该村民小组的山坪塘里有一个小孩浮着，拉上来发现是成天艮、刘美平的女儿成某某，后成某某经抢救无效死亡。2014年11月20日，经重庆市忠县公安局物证鉴定室出具检验意见：“成某某系溺水死亡”。2014年12月9日，忠县公安局认为没有犯罪事实，依法作出忠公不立字（2014）89号《不予立案通知书》。
另查明，2014年3月16日，盆城村委将本案山坪塘发包给重庆市辰河建筑工程有限公司进行塘病险整治，由重庆市笃远工程监理有限公司负责工程监理，工程资金性质为民办公助，2014年4月完工。2014年6月20日，白石政府对该山坪塘整治项目进行了竣工验收。本案山坪塘位于忠县白石镇盆城村一组，管护单位为盆城村委，塘坝筑有围墙（塘坝末端的溢洪道口处没有围墙），并设置了“坡陡、注意安全”等警示标志。
成天艮、刘美平�审诉称，成天艮、刘美平系夫妻关系，其女儿成某某于2013年3月11日出生，殁年一周岁八个月。成天艮、刘美平为了维持家庭生计长期在外打工，其女儿平时由成天艮的母亲向永芳在家照管。2014年11月9日，成某某在路过院子边池塘人行路时不慎落水，经抢救无效死亡。2014年11月20日，经忠县公安局物证鉴定室鉴定，成某某的死亡原因为溺水死亡。成天艮、刘美平嗣后得知该池塘系盆城村委所有。2014年2月，白石政府为了完成山坪塘整治，将其纳入引用水源保护范围，并出资进行整治，修建完工后交由盆城村委管护。白石政府作为该项目的业主明知该池塘处于居民户周围，其塘坝用于居民行走，在修建时应当预见到小孩行走的不安全性，应在池塘周围修建封闭围墙，既然白石政府将池塘作为饮用水源保护区，则应当将其封闭并关锁，应对辖区内存在安全隐患的地方负�检查、管理、排除责任。盆城村委作为该池塘的所有人及管理人，未尽到职责，亦应承担相应责任。盆城村委、白石政府进行山坪塘整治，改变了池塘的用途，重新构筑后坡变陡了，增加了池塘的危险性，现盆成天艮、刘美平起诉要求依法判令：1、盆城村委、白石政府赔偿成天艮、刘美平因女儿成某某死亡的丧葬费25507.5元、死亡赔偿金166640元、精神抚慰金20000、交通及误工费5000元，共计217147.5元的70%，即152003.25元。2、盆城村委、白石政府承担本案诉讼费。
白石政府一审辩称，对成天艮、刘美平与死者成某某的家庭关系，以及成某某系溺水死亡无异议。池塘产权属于盆城村委，属于村民自治，白石政府对池塘没有管理权，山坪塘整治是由群众和村委提出申请，白石政府仅帮助盆城村委争取资金，本案施工业主是盆城村委，施工方为辰河建筑有限公司，并实行了工程监理。本案池塘已做了1.2米高的围墙，只是在溢洪道没有围墙，这是按照水务局的专门设计，考虑防洪需要，本案损失是成天艮、刘美平未尽到监护责任造成，故应驳回成天艮、刘美平对白石政府的诉讼请求。
盆城村委一审辩称，对成天艮、刘美平与死者成某某的家庭关系，以及成某某系溺水死亡无异议。本案池塘系盆城村委所有，但是管护是由该池塘所在的忠县白石镇盆城村一组（村民小组）负责，盆城村委不是适格被告，且该池塘已经验收合格，并设置了警示标志，本案损失是成天艮、刘美平的监护责任造成。故应驳回对盆城村委的诉讼请求。
一审法院认为，山坪塘是季节性干旱地区由集体或个人修建的小型农用蓄水工程，主要解决农村生产生活用水，在我国农村分布极广。一般的山坪塘均没有围墙、防护栏等安全设施，也无警示标志，自然对行人经过留下了一定的安全隐患，行人应具有高度的注意义务，避免其风险。本案山坪塘在整治前亦无围墙、防护栏等安全设施，盆城村委对山坪塘的整治没有增加危险因素，相反盆城村委考虑到了周围居民生活安全和塘坝会有路人行走等情况，可能出现危险情形，在塘坝修建了围墙、设置了警示标志，已尽到了安全注意义务。成天艮、刘美平的女儿成某某不满两周岁，系无民事行为能力人，对危险尚无相应的认知能力和判断能力，面临危险时也没有自我救护能力，其监护人应做到随时妥善监护，时刻防止意外的发生。然而，本案事故发生时，成某某处于完全脱离监护的状态，其监护人未及时发现和制止其进入山坪塘危险区域，是溺水事故发生的原因，故本案的损失应由成某某的监护人承担责任，盆城村委不承担责任。白石政府不是本案山坪塘的所有者和管理者，对本案事故的发生没有过错，故不承担责任。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回成天艮、刘美平的诉讼请求。案件受理费1160元，减半交纳580元，由成天艮、刘美平负担。
宣判后，成天艮、刘美平不服，向本院提起上诉，请求依法判决被上诉人赔偿上诉人152003.25元。主要事实和理由：一、一审认为盆城村委对山坪塘的整治没有增加危险因素与客观事实不符。整治后的山坪塘坡度加大，蓄水量增加，显著增加了行人掉入塘中的危险性。同时，盆城村委应当将围墙修到溢洪道口处，不应当留有间隙，未尽到安全注意义务，依法应当承担责任。二、白石政府虽不是山坪塘的所有人，但作为乡镇人民政府，对本行政区域内存在的安全隐患负有检查、管理和排除责任，�应承担一定赔偿责任。
白石政府答辩称，整治山坪塘就是为了蓄水，满足生产生活需要，整治后的山坪塘设置了警示标志，而且根据设计和防洪的要求都没有在泄洪闸处设置防护栏。白石政府不是山坪塘的所有人和管理人，不应当承担责任。请求驳回上诉，维持原判。
盆城村委答辩，山坪塘的整治是为了解决农民生产生活用水，未增加坡度，且按照水务局的设计标准进行整治的，本案是由于监护人监护不到位导致的，盆城村委不应承担赔偿责任。请求驳回上诉，维持原判。
本案争议焦点：二被上诉人是否应当承担赔偿责任。
二审审理查明的案件事实与一审相同，本院对一审查明的案件事实予以确认。
本院认为，一、关于盆城村委是否应当承担责任的问题。上诉人诉称盆城村委对山坪塘整治后，因山坪塘的坡度和�水量都增加了，从而增大了行人掉入塘中的危险性。经查，山坪塘在我国农村分布极广，一般都没有设置围墙、防护栏等安全设施，本案涉及的山坪塘在整治前也没有围墙、防护栏等安全设施，整治后，虽然其坡度和蓄水量有所增加，但盆城村委根据群众的需要已在坡度增加的相应坝面修建了围墙，并设置了安全警示标志，故盆城村委对山坪塘的整治并未增大危险。关于泄洪口上面的围墙是否应当封闭的问题。设计单位在泄洪道处未设计封闭围墙符合防洪和日常管理的需要，上诉人认为应当修建封闭围墙的理由不充分。综上，一审认为盆城村委作为涉案山坪塘的所有人和管理人已尽到安全注意义务并无不当，上诉人要求盆城村委承担责任的上诉理由不能成立，本院不予支持。二、关于白石政府是否应当承担责任的问题。由于白石政府并非涉案山坪塘的所有人和管�人，因此，一审认定其不承担责任正确，上诉人认为白石政府负有管理职责应当承担赔偿责任的上诉理由亦不能成立，本院不予支持。
综上所述，一审认定事实清楚，适用法律正确，依法可予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受1160元，由上诉人成天艮、刘美平负担。
本判决为终审判决。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 杨 超
审 判 员 黄能平
代理审判员 李迪云
二〇一五年九�十六日
书 记 员 蹇佳丽