广西壮族自治区博白县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）博行初字第28号
原告梁远文（系罗某某的丈夫）。
原告梁波（系罗某某的儿子）。
原告梁可（系罗某某的女儿）。
法定代理人梁远文，系原告梁可的父亲。
上列原告共同委托代理人吕坤才，广西玉洲律师事务所律师。
被告博白县公安局交通管理大队。
负责人廖伟华，博白县公安局交通管理大队大队长。
委托代理人莫龙，博白县公安局法制大队大队长。
委托代理人卢道捷，博白县公安局交通管理大队民警。
原告梁远文、梁波、梁可与被告博白县公安局交通管理大队行政赔偿纠纷一案，于2013年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于2013年10月22日受理后，原告于同年11月18日变更被告博白县公安局为被告博白县公安局交通管理大队。本院于同年11月27日向博白县公安局交通管理大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月26日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除原告梁可，被告博白县公安局交通管理大队负责人廖伟华不到庭外，其余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告博白县公安局交通管理大队于2013年4月5日下午3时42分接到报警后，派出民警处理罗某某驾驶一辆无号牌二轮摩托车在博白县双凤镇均田村马弼田队路段将行人李梅英撞倒，造成李梅英受伤经送医院抢救无效于当日死亡的交通事故。
被告于2013年12月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、博白县公安局行政赔偿决定书（博公行赔字（2031）001号），证明博白县公安局已对处理交通事故行为作出确认且合法。2、交通警察处理道路交通事故资格证书及人民警察证；3、受理道路交通事故案件登记表；4、道路交通事故现场勘查笔录、现场图及照片；5、行政强制措施凭证；6、博白县公安局交通管理大队道路交通事故认定书（博公交认字（2013）第00102号）；7、博白县公安局交通管理大队出具的接处警证明，上列证据证明被告处理交通事故行为合法。8、办案民警出具的证明材料及通话记录；9、询问付其辉、王俊森笔录；10、询问梁远文笔录；11、讯问周才福、李海华、周国有、周国才、黄嗣标、周雪慧等人的笔录，上列证据证明被告处理交通事故行为合法，被告处理交通事故行为与罗某某的死亡无因果关系。12、博白县公安局立案决定书（博公立字（2013）00748号）；13、博白县公安局逮捕证（博公捕字（2013）00359-00363号）；14、博白县人民检察院起诉书（博检刑诉（2013）431号）；15、抢救记录及双凤镇卫生院疾病证明书；16、玉林市公安局物证鉴定所鉴定文书{公（玉）鉴（尸）字（2013）012）号}及鉴定机构、鉴定人资格证书、17、询问严鹏笔录；18、询问宾福成笔录；19、询问陈国夫笔录，上列证据证明被告处理交通事故行为与罗某某的死亡无因果关系。20、询问梁远文笔录；21、《承诺书》及收条二份；22、办案民警出具的证明材料，上列证据证明《承诺书》合法、有效。23、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通事故处理程序规定》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》、《中华人民共和国人民警察法》，上述法律、法规、规章证明被告查处交通事故的程序合法。
原告诉称，原告梁远文的妻子罗某某于2013年4月5日下午3时左右驾驶二轮摩托车在博白县双凤镇均田村马弼田队路段发生交通事故致李梅英死亡。事故发生后，被告即派出交警前往事故地点处理，在事故现场处理完毕后，交警却以罗某某涉嫌交通肇事罪对罗某某采取强制措施，将罗某某扣押回双凤卫生院进行调查盘问，在盘问过程中，对罗某某的人身安全不采取任何防护措施，把罗某某放在一楼走廊，4月6日凌晨，又放任罗某某走上医院四楼找亲戚借款，但未见到亲戚，之后罗某某坐在医院四楼楼梯口的窗台上，但被告干警未予以制止、劝说，也未采取措施将罗某某拉开带到安全地方，导致罗某某在医院四楼楼梯口的窗台上坠楼死亡。原告认为：一、罗某某的死亡是被告玩忽职守的违法行为及疏于管理的过失行为（过错行为）所造成。根据有关法律规定，被告在勘查现场后，如果认为罗某某有可能构成交通肇�罪，需要对其进行调查、盘问的，依法应当将其带回被告的讯问室、办公室或就进派出所的侯问室，被告将罗某某押回医院调查盘问的行为，显然违反了《人民警察法》的规定和《公安机关适用继续盘问规定》第30条的规定。被告将罗某某押回医院，未对其人身安全采取任何防护措施，没有派专人对对其进行看管，导致罗某某在医院四楼楼梯口的窗台上坠楼死亡。二、根据《国家赔偿法》第三条第（五）项、第三十四条第一款第（三）项《人民警察法》第五十条和《公安机关适用继续盘问规定》第三十九条、第四十条的规定，被告应当赔偿原告经济损失984116元。综上所述，被告应当给予原告国家赔偿的事实清楚，证据充分，法律依据明确，博白县公安局作出的行政赔偿决定书决定不予赔偿是错误的。请求法院判决：1、依法确认被告在处理罗某某交通事故中采取强制措施，扣押罗某某回双凤卫生院因玩忽职守导致罗某某坠楼死亡的行为违法；2、被告赔偿原告经济损失984116元。其中：死亡赔偿金849040元（按2011年国家职工年平均工资42452元的二十倍计算）；丧葬费17076元；被扶养人生活费18000元（按当地最低工资40%计算每月500元）；精神抚慰金10万元；3、本案诉讼费由被告负担。
原告为证明其主张提供了如下证据：1、原告居民身份证及户口簿，证明原告主体适格及与罗某某的关系。2、玉林市公安局物证鉴定所鉴定文书{公（玉）鉴（尸）字（2013）012）号}及鉴定机构、鉴定人资格证书，证明罗某某是被被告违法扣押回双凤卫生院盘问，在医院由于被告干警玩忽职守，疏于管理，导致在4月6日凌晨罗某某坠楼死亡的事实。3、《承诺书》，证明：⑴证明罗某某死亡后，被告害怕承担责任，以有关部门的名义强行要求原告在其书写好的《承诺书》上签字后，才给予原告救济金199000元的事实；⑵证明被告未给予原告国家赔偿的事实；⑶证明被告强行要求原告签订《承诺书》，并保证不向有关部门追究其责任存在欺诈行为；⑷证明《承诺书》对原告有重大误解和显失公平；⑸《承诺书》第六点证明原告可以撤销承诺，要求被告给予赔偿。4、博白县公安局行政赔偿决定书（博公行赔字（2031）001号），证明：⑴证明原告已向被告申请国家赔偿，被告作出决定不予赔偿的事实；⑵证明被告干警在双凤卫生院看管罗某某时，4月6日凌晨是明知罗某某上四楼借钱，且看到罗某某坐在四楼楼梯口窗台上的事实，但对罗某某却没有采取任何安全防护措施，说明被告工作人员存在重大过错，过失行为。
被告书面答辩：一、根据《人民警察法》第六条和《道路交通事故处理程序规定》第四条的规定，对本案的交通事�，被告具有合法的行政主体资格和处理的法定职权。二、被告查处交通事故的程序合法，既无玩忽职守行为，也无疏于管理的过失行为。2013年4月5日下午，被告在接到报警后，立即派出民警赶往事故现场，开展现场勘查、调查取证等工作。在双方的要求下，协调双方解决李梅英的医药费和丧葬费。在双方反复协商未果的情况下，民警准备带罗某某到博白县公安局交通管理大队接受进一步调查处理时，遭到李梅英的亲属多人强行围堵，并要求罗某某下车继续协商，罗某某同意下车继续协商，在协商过程中，罗某某自行坠楼身亡。被告按照《道路交通安全法》第七十二条的规定履行职责，既没有对罗某某采取强制措施，也没有将其扣押到双凤医院，更没有对其继续盘问。三、被告的行为与罗某某的死亡没有因果关系，原告提出赔偿罗某某死亡造成的损失984116元，没有�实和依据，不符合《国家赔偿法》第三十四条的规定，不应当予以国家赔偿。首先，被告查处交通事故的行为，与罗某某的死亡没有必然的联系。对李梅英的医药费、丧葬费，双方自愿进行协商，被告只是指导、劝说、协调，此行为不具有职权性和权力性。其次，罗某某的死亡是其轻生行为所致。根据博白县公安局刑侦大队的调查和在场人周国才等人的证明，以及尸检报告等大量证据表明：在罗某某坠楼前，被告没有对其实施任何危害行为，只是其因驾车撞死李梅英感到内疚产生轻生的念头而自行坠楼致死。另外，梁远文等人已在被告处领取了罗某某死亡、丧葬等其他费用209000元，并承诺该费用作为一次性处理死者罗某某后事的一切费用，保证不再向给付人追索，并不再因此事向任何部门和个人提起任何赔偿、补偿、救济或者处理要求。该承诺具有民事合同性质，是一个补偿合同，虽然梁远文已领取补偿费，但不能以此确认被告行为的违法性，更不能确认被告的行为与罗某某的死亡有因果关系。综上，罗某某驾车发生交通事故致人死亡，被告出警处置，进行勘查、检验、收集证据，在双方当事人自己要求协商解决医疗费、丧葬费过程中，罗某某因自行坠楼身亡，这一结果与被告依法处置交通事故无关。根据《国家赔偿法》第五条第（二）项之规定，被告不应承担赔偿责任。庭审中，被告补充以下几点答辩意见：一、原告提出的第1、2项请求事项不能合并审理；二、原告没有经过先行处理程序就进入行政诉讼违反法律规定；三、原告以博白县公安局交通管理大队作为被告不符合法律规定；四、被告的民警依据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定对罗某某实施当场传唤符合法律规定；五、被告对罗某某实施传唤，并未将�某某扣押回双凤卫生院，被告实施传唤的具体行政行为与罗某某的死亡无关；六、梁远文、梁波、梁可三人签名的《承诺书》，具有民事合同性质，是一个补偿合同，意思真实，合法有效，对双方具有约束力。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告提供处理该起交通事故的证据，即证据1-11，原告提供证据2-4（与被告提供的证据1、16、21一致）。由于原、被告双方对对方提供证据的真实性、合法性均没有异议，本院予以确认。二、被告提供处理交通事故行为与罗某某的死亡是否存在因果关系证据8-22，原告提供证据1。由于原、被告双方对对方提供证据的真实性、合法性、关联性均没有异议，本院予以确认。
经审理查明，被告博白县公安局交通管理大队于2013年4月5日下午3时42分接到报警后，立即派出民警前往事故地点处理罗某某驾驶一辆无号牌二轮摩托车将行人李梅英撞倒，造成李梅英受伤经送双凤卫生院抢救无效于当日死亡的交通事故。办案民警于当日下午4时50分左右到达医院后，即与双方当事人到达事故现场，进行了现场勘查、绘制现场图、拍摄等，现场勘查结束后，民警与双方当事人一起回到医院，民警对死者李梅英进行尸体检验，对罗某某驾驶的停放在医院的摩托车进行拍照，并予以扣留。民警在进行现场勘查、检验、拍摄完毕后，准备依法传唤交通肇事嫌疑人罗某某至博白县公安局交通管理大队接受进一步调查，但李梅英的家属认为罗某某没有赔偿医疗费、丧葬费等费用，便拦住警车，并用排椅、水泥砖等物品设置路障，阻止民警将罗某某带走。4月6日凌晨，罗某某同意下车与李梅英的亲属再次协商，在协商过程中，罗某某提出到医院找亲戚借钱，但未见到其亲�。4月6日凌晨2时50分左右，罗某某走到医院四楼楼梯口并坐在该楼梯口的窗台上，从该窗台上坠落，经医院抢救无效死亡。4月8日，经玉林市公安局物证鉴定所鉴定，检验意见是：死者罗某某系高坠致多处损伤及多发骨折引起创伤性休克死亡。4月12日，被告作出博公交认字（2013）第00102号道路交通事故认定书，认定：罗某某未经公安机关交通管理部门考试合格，驾驶制动不符合技术标准的无号牌二轮摩托车在没有划分道路中心线的道路上通行时，没有在道路中间行驶，造成交通事故，其违法行为对交通事故的发生起到积极作用，应承担事故的全部责任。
另查明，2013年4月16日，经原、被告双方协商，被告根据原告家庭的实际情况及要求，给予原告人民币199000元救济金，作为死者罗某某的死亡、丧葬等其他费用，原、被告均在《承诺书》上签名。该《承诺书》载明：�为了感谢政府的关心，自愿作如下承诺：一、接受博白县公安局对罗某某死亡的认定结论，保证不因为该认定结论而提起其他诉请。二、承诺人收到政府有关部门支付的199000元救济金后，作为一次性处理死者罗某某后事的一切费用，保证不再向给付人追索，承诺人不再因此事向任何部门和个人提出任何赔偿、补偿、救济或者处理要求。三、罗某某与李梅英所发生的交通事故所涉及的赔偿问题，由承诺人与对方亲属自行协商解决。四、罗某某尸体在承诺人领到上述救济金后，于2013年4月某某日前将罗某某尸体在博白县殡仪馆火化，逾期不火化的，由博白县殡仪馆依法火化，费用由承诺人承担。五、承诺人在领到上述救济金后，保证不再以其他任何理由煽动闹事。保证不以上访、纠缠等方式胁迫政府和有关部门，保证不到任何部门上访，不接受媒体采访，不在报纸等媒体和互联网上进行宣扬。六、如承诺人违反上述承诺，承诺人自愿将上述已收取的一次性救济金199000元一次性退还给给付人。”4月27日，被告又支付救济金人民币1万元给原告。
还查明，博白县人民检察院以博检刑诉（2013）431号起诉书指控被告人周国才、周国有犯妨害公务罪，于2013年11月1日向本院提起公诉，本院于同年12月19日作出（2013）博刑初字第416号刑事判决书，判决：被告人周国才、周国有犯妨害公务罪，分别判处有期徒刑九个月。
再查明，博白县公安局交通管理大队是博白县公安局的内设机构，不具有法人资格。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”及《道路交通事故处理程序规定》第四条：“道路交通事故由发生地的县级公安机�交通管理部门管辖。”的规定，被告是博白县公安机关交通管理部门，具有处理涉案交通事故的法定职权和执法主体资格。根据本院审理查明的事实，原告主张被告对罗某某采取强制措施，扣押罗某某回双凤卫生院因玩忽职守导致罗某某坠楼死亡，但原告未能提供充分的证据，以证实被告对罗某某实施了扣押行为，故原告的这一诉请缺乏事实依据。原告请求确认被告存在玩忽职守的违法行为，原告的此诉请不属于本案行政诉讼的审理范围。在事故发生后，原、被告双方已就罗某某的死亡、丧葬等其他费用进行协商，自愿达成一致意见，并签订了《承诺书》，被告亦两次共给予原告救济金人民币209000元，双方自愿达成的《承诺书》，是双方的真实意思表示，且没有违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的，对双方具有约束力。因此，原告请求被告赔偿其经济损失984116元没有事实依据和法律依据，对原告的诉请，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。”的规定，被告认为其不是本案适格被告以及原告起诉的第一、二项诉讼请求不能合并审理的主张不符合法律规定，本院不予采纳。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、驳回原告梁远文、梁波、梁可请求确认�告博白县公安局交通管理大队在处理罗某某交通事故中，采取强制措施，扣押罗某某回双凤卫生院导致罗某某坠楼死亡的行为违法的诉讼请求。
二、驳回原告梁远文、梁波、梁可关于判令被告博白县公安局交通管理大队赔偿经济损失984116元的赔偿请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。
审判长 廖紫谕
审判员 黄小平
审判员 李 覃
二〇一四年一月十七日
书记员 陈 威