重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝01行终354号
上诉人（原审原告）张林，男，1964年2月12日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）黄太彬，男，1972年2月23日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）刘林，男，1976年6月8日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）龙香，女，1987年5月1日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）刘祥林，男，1970年3月18日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）周富秀，女，1963年5月5日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）刘红梅，女，1972年11月12日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）陈由春，男，1971年3月29日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）刘成彬，男，1941年3月24日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）朱进明，男，1963年4月5日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）艾万谷，男，1940年1月19日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）吴智学，女，1966年9月13日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）吴定邦，男，1932年2月24日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）李昌吉，男，1965年1月9日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）李继素，女，1963年6月3日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）刘开珍，女，1946年10月3日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人（原审原告）王泽波，男，1971年1月14日出生，汉族，住重庆市渝北区。
诉讼代表人张林，男，1964年2月12日出生，汉族，住重庆市渝北区。
被上诉人（原审被告）重庆市财政局，住所地重庆市渝北区洪湖西路1号。
法定代表人封毅，局长。
委托代理人孙俊涛，重庆市财政局工作人员。
委托代理人马海生，中豪律师集团（重庆）事务所律师。
原审原告唐玉宏，男，1976年8月29日出生，汉族，住重庆市渝北区。
原审原告黄太友，男，1963年7月2日出生，汉族，住重庆市渝北区。
原审原告郑发波，男，1977年5月7日出生，汉族，住重庆市渝北区白马花园*号*幢*单元7-2.
原审原告白家宽，男，1951年1月16日出生，汉族，住重庆市渝北区。
原审原告王清贵，女，1944年6月29日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人张林、黄太彬、刘林、龙香、刘祥林、周富秀、刘红梅、陈由春、刘成彬、朱进明、艾万谷、吴智学、吴定邦、李昌吉、李继素、刘开珍、王泽波诉被上诉人重庆市财政局（以下简称市财政局）政府信息公开行政回复一案，不服重庆市江北区人民法院（2015）江法行初字第00045号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月16日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2014年3月16日，张林等22人向市财政局邮寄了22份《政府信息公开申请表》，要求市财政局依申请公开渝府地[2003]308号、[2003]1318号、[2005]1177号、[2005]1179号、[2005]1186号、[2006]648号、[2006]701号、[2006]813号、[2007]365号、[2008]555号、[2008]970号、[2009]22号、[2009]66号、[2009]250号、[2009]330号、[2009]392号用地批准文件（以下简称308号等征地批复）涉及缴纳《耕地开垦费数额》的政府信息。市财政局于2014年3月19日收到该22份《政府信息公开申请表》。2014年4月9日，市财政局作出《关于对张林等22人申请公开事项的答复的函》（以下简称《复函》），并送达张林等22人。张林等22人对市财政局作出的《复函》不服，于2014年5月5日向中华人民共和国财政部申请行政复议，中华人民共和国财政部于2014年6月24日作出财复议〔2014〕112号《行政复议决定书》（以下简称称《复议决定书》），维持了市财政局作出的《复函》，并送达张林等22人。张林等22人对此不服，于2014年7月19日向渝北法院提起行政诉讼。
一审法院另查明，中华人民共和国国家金库重庆市分库每日向市财政局提供的《国家金库重庆市分库省（市）级预算收入日报表》载明的栏目为：科目代码、科目名称、本日发生额、本年累计。
上述事实有张林等22人举示的其向渝北法院邮寄行政起诉状的信封，市财政局举示的张林等22人的《政府信息公开申请表》、《复函》、《国家金库重庆市分库省（市）级预算收入日报表》、《复议决定书》等证据及当事人的陈述予以证实，足以认定。
一审法院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条规定，张林等22人申请公开的相关征地批复涉及缴纳耕地开垦费数额属于政府信息。根据《信息公开条例》第十七条规定，政府信息由制作或保存的行政机关予以公开。本案中，张林等22人向市财政局申请公开308号等征地批复涉及缴纳耕地开垦费数额的政府信息，但并未举示证据证明其申请公开的政府信息由市财政局制作或保存，而市财政局举示的《国家金库重庆市分库省（市）级预算收入日报表》能够证明其虽然知晓每日进入国家金库的各项预算收入的具体金额的相关信息，但其并不知晓进入国家金库的各项预算收入具体的金额的相关构成明细及对应的征地批复，故市财政局根据《信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定作出《复函》，告知张林等22人无法向其提供308号等征地批复对应缴纳的耕地开垦费数额，其行为并无不当。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张林等22人要求撤销重庆市财政局于2014年4月9日作出《关于对张林等22人申请公开事项的答复的函》的诉讼请求。
上诉人张林等17人不服一审判决，向本院上诉称：被上诉人于2014年4月9日作出的答复函认定，“无法提供用地批准文件对应缴纳的耕地开垦费数额”是虚假信息，影响社会稳定，扰乱社会管理秩序，侵犯了上诉人的合法权益。一审判决认定事实错误、适用法律错误、程序违法。请求二审法院撤销一审判决，将本案发回重审。
被上诉人市财政局答辩称，一、被上诉人不是上诉人所申请获取的政府信息的制作、保存机关，没有义务向上诉人提供其所申请获取的政府信息；二、被上诉人未告知申请人其所申请获取政府信息的公开机关的行为合法，同时也属于合理性范畴；三、被上诉人作出的行政行为事实清楚、证据确凿；四、被上诉人作出的行政行为适用法规和规范性文件正确；五、被上诉人作出行政行为符合法定程序。综上，被上诉人作出的行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，内容适当，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审庭审中举示的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据上述合法有效的证据和一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院无异。
本院认为，根据《信息公开条例》第十七条的规定，政府信息由制作或保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，上诉人张林等17人向被上诉人市财政局申请公开308号等征地批复对应缴纳的耕地开垦费数额的政府信息，但并未举示证据证明其申请公开的政府信息由被上诉人制作或保存。而被上诉人举示的《国家金库重庆市分库省（市）级预算收入日报表》能够证明其虽然知晓每日进入国家金库的各项预算收入的具体金额的相关信息，但其并不知晓进入国家金库的各项预算收入具体金额的相关构成明细及对应的征地批复。故被上诉人在法定期限内作出被诉《复函》告知上诉人无法向其提供308号征地批复对应缴纳的耕地开垦费数额，并向上诉人进行送达，该答复行为并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人要求撤销一审判决，将本案发回重审的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人张林、黄太彬、刘林、龙香、刘祥林、周富秀、刘红梅、陈由春、刘成彬、朱进明、艾万谷、吴智学、吴定邦、李昌吉、李继素、刘开珍、王泽波负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 雪 莲
代理审判员 李 菊 霞
代理审判员 马 金 明
二〇一六年七月十四日
书 记 员 石光一南