河南省周口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫16民终2671号
上诉人(原审被告)：沈丘县冯营乡人民政府。住所地：沈丘县冯营乡政府街。统一社会信用代码：1141172800593243XD。
法定代表人：李广君，乡长。
委托诉讼代理人：卢东林，河南裕恒律师事务所律师。
上诉人(原审被告)：沈丘县交通运输局。住所地：沈丘县行政新区御景国际综合办公楼。组织机构代码：00593214-9。
法定代表人：赵北征，局长。
委托诉讼代理人：马学彬，河南恪信律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)：梁俊飞，男，1994年12月7日出生，汉族，住沈丘县。
委托诉讼代理人：普刘杰，河南裕恒律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：王贯于，男，1953年6月27日出生，汉族，住沈丘县。
被上诉人(原审被告)：王海留，男，1975年1月27日出生，汉族，住沈丘县。
被上诉人(原审被告)：梁雪侠，女，1979年2月12日出生，汉族，住沈丘县。
三被上诉人王贯于、王海留和梁雪侠的共同委托诉讼代理人：周明星，沈丘县付井镇文化服务中心主任。
上诉人沈丘县冯营乡人民政府(简称冯营乡政府)、沈丘县交通运输局(简称沈丘交通局)因与被上诉人梁俊飞、王贯于、王海留、梁雪侠公共道路妨碍通过责任纠纷一案，不服沈丘县人民法院(2017)豫1624民初1247号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭开庭进行了审理。本案现已审理终结。
冯营乡政府的上诉请求：撤销一审判决并改判上诉人不承担责任。事实和理由：根据法律规定，县级以上交通运输行政主管部门负责本行政区域内的农村公路工作，具体工作由其所属的农村公路管理机构承担，交通运输行政主管部门负责管理和制止各种侵占公路的行为，故沈丘交通局对涉案公路负有管理和清除障碍物的义务，而沈丘冯营政府不负有道路管理职能，沈丘冯营政府不承担赔偿责任。
沈丘交通局的上诉请求：撤销一审判决并改判沈丘交通局不承担责任。事实和理由：本案事故发生的道路属村道，根据法律规定，村道应由乡镇级政府负责养护和管理，沈丘交通局对村道无管理职责，村道并不属于公路法规定的公路范围，所以也不属县级交通主管部门的管理范围，公路安全保护条例规定，村道的管理和养护工作，由乡级政府参照本条例规定执行，河南省农村公路条例不适用本案。
梁俊飞辩称，一审判认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人上诉理由不能成立，请依法维持。
王贯于、王海留和梁雪侠辩称，上诉人上诉理由无理，应依法驳回。
梁俊飞向一审法院起诉请求：依法判令四被告共同赔偿原告医疗费、误工费、护理费和营养费共计185000元，诉讼费由四被告负担。
一审法院认定事实：一、2017年2月17日，原告梁俊飞无证驾驶皖Ｋ×××××二轮摩托车，该车所有人系高利红。沿沈丘县冯营乡公路由东向西行驶到王关庙村路段时，躲避王贯于违规堆放在路的石子堆（在路北侧、东西长6.8米、南北宽3.5米、高1.3米、路宽5米）时撞到路南边的砖头堆上（砖头堆不占路），造成原告梁俊飞受伤，皖Ｋ×××××二轮摩托车受损的交通事故。2017年3月14日，沈丘县公安交通警察大队对上述事故出具了沈公交认字【2017】第0217-02号道路交通事故证明。该证明记载“2017年2月17日7时许，梁俊飞无证驾驶皖Ｋ×××××二轮摩托车，沿沈丘县冯营乡公路由东向西行驶到王关庙村路段时，躲避王贯于违规堆放在路上的石子堆（在路北侧、东西长6.8米、南北宽3.5米、高1.3米、路宽5米）时撞到路南边的砖头堆上（注：砖头堆不占路），造成梁俊飞受伤，皖Ｋ×××××二轮摩托车损坏的交通事故”。二、事故发生后，梁俊飞被送往安徽省临泉县人民医院治疗（实际住院2天），被诊断为：左侧颞部创伤性硬膜下血肿、双侧颞叶脑挫伤、蛛网膜下腔出血、左侧颞顶部颅骨骨折、颅底骨折、创伤性湿肺、体表软组织损伤。支付（1）检查费710元、治疗费100无、诊察费10元、材料费15元、CT费673元、其他费用2301元，共计3809元。（2）西药费2884.47元、化验费1080.5元、手术费5590元、检查费140元、治疗费1296.5元、输血费1024元、其他费用259元、诊察费150元、床位费81元、麻醉费936元、输氧费183元、心电监护280元、会诊费20元、护理费401.3元、CT费2612元、材料费9944.64元，合计26882.4元。三、2017年2月19日出院后随即转入郑州大学第一附属医院治疗（实际住院40天），被诊断为：颅脑外伤术后、肺部感染。支付（1）急诊科门诊放射费（CT）780元、床位费15元、治疗费150元、输氧费2元、材料费57.75元、其他2元，共计1006.75元。（2）其他费用82元、化验费26207元、床位费440元、输氧费1378元、检查费10236元、治疗费37218元、诊察费123元、材料费33587.38元、放射费6280元、护理费351元、西药费111144.88元、中草药费140.84元，合计227188.1元。四、被告王贯于家庭住所地位于沈丘县××王××庙行政村××庙村，事发道路属于村道，在该村道路面上堆放有被告王贯于家因建房所用的石子。五、梁文明、田秀平系梁俊飞之父母。王贯于系王海留之父，梁雪侠系王海留之妻。一审法院认为，本案系公共道路妨碍通行损害责任纠纷。根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。”被告王贯于家将其所有的石子堆放在沈丘县××王××庙行政村××庙村村级公共道路的路面，一定程度上防碍了行人和车辆的正常通行，亦存在一定的安全隐患，具有公共道路堆放妨碍通行物品的致害行为。原告梁俊飞因“躲避王贯于违规堆放在路的石子堆，撞到路南边的砖头堆上”而受伤的损害事实的发生，堆放物品的行为与损害结果的发生具有因果关系，即行为本身存在过错。因此，原告诉求被告王贯于、王海留、梁雪侠承担责任，赔偿原告损失的主张，本院予以支持。但由于梁俊飞无证驾驶摩托车上道路行驶，未确保安全通行，且原、被告同属于一个行政村、被告王贯于家因盖房在该“村路”堆放石子有一段时间，原告梁俊飞应对路况熟知，其行驶中应当知道该段道路堆放有石子，自身存在重大过错，依据《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条规定：“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”故可以减轻侵权人的责任，应当由受害人承担主要的民事责任。原告梁俊飞将沈丘县冯营乡人民政府、沈丘县交通运输局作为本院被告，并向其主张权利，符合《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任”的规定。被告冯营乡人民政府、沈丘县交通运输局均称事发路段不属于其管理职责范围，且被告沈丘县交通运输局依据2011年7月1日起施行的《公路安全保护条例》第七十五条规定：“村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行。”认为涉案事发路段应属于沈丘县冯营乡人民政府管理职责范围。但该《公路安全保护条例》附则部分显示，该《公路安全保护条例》调整范围不包括“村道”，只是“参照”执行。依据《河南省农村公路条例》第四条规定：“县级以上人民政府应当将农村公路的发展纳入当地国民经济和社会发展规划…乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内负责乡道、村道的建设、养护和管理工作。”第三十六条规定：“县级以上交通运输行政主管部门及其农村公路管理机构负责做好本行政区域内农村公路管理和保护工作。…”可知，不能排除沈丘县交通运输局对于“村道”的管理职责。故被告沈丘县交通运输局、被告冯营乡人民政府未能举证证明其被告王贯于家在事发路段上堆放石子的行为，尽到了相应的清理、防护、警示等义务。因此，被告沈丘县交通运输局、被告冯营乡人民政府应当在其清理、警示等义务范围内承担相应的赔偿责任。综上所述，综合考虑涉案案情，并结合交警部门的事故证明。本院酌定由原告梁俊飞自行承担其损失的60%，由被告王贯于家承担原告损失的30%，由被告沈丘县交通运输局承担原告损失的5%，由被告沈丘县冯营乡人民政府承担原告损失的5%。原告梁俊飞的损失数额核算如下：1.医疗费258886.25元（3809元+26882.4元+1006.75+227188.1元），由临泉县医院及郑州大学第一附属医院出具的正规发票为凭，本院予以确认。2.护理费，依据河南省2017年居民服务、修理和其他服务业33857元/年为3895.87元（33857元/年÷365天/年×42天）。3.住院伙食补助费每天按30元计算为1260元（30元/天×42天）。4.营养费每天按20元计算为840元（20元/天×42天）。5.交通费，考虑其住院的客观事实，本院酌定1000元。综上，原告梁俊飞的医疗费258886.25元、护理费3895.87元、住院伙食补助费1260元、营养费840元、交通费1000元，共计265882.12元。由被告王贯于家承担赔偿额为79764.6元（265882.12元×30%），由被告沈丘县交通运输局承担赔偿额为13294.1元（265882.12元×5%），由被告沈丘县冯营乡人民政府承担赔偿额为13294.1元（265882.12元×5%），其他损失额由原告梁俊飞自行负担。判决：一、被告王贯于、王海留、梁雪侠于本判决生效之日起十日内共同赔偿原告梁俊飞损失人民币79764.6元。二、被告沈丘县交通运输局于本判决生效之日起十日内赔偿原告梁俊飞损失人民币13294.1元。三、被告沈丘县冯营乡人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告梁俊飞损失人民币13294.1元。四、驳回原告的其他诉讼请求。
本院二审期间，当事人未提交新证据，二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为，根据民事诉讼法之规定，二审法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理，并就该上诉请求所涉的有关事实和适用法律进行审查，当事人没有提出请求的不予审理。针对本案二审法院只审理上诉人的上诉理由和上诉请求是否成立，对一审判决所涉其它事项不予审查。根据《公路安全保护条例》(国务院令)的规定，村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行，涉案事故发生在冯营乡政府所辖区的村级道路上，冯营乡政府依该国务院条例负有管理其辖区村道的管理职责，故上诉人冯营乡政府主张其不负管理职责不应承担赔偿责任的理由和请求于法无据，二审法院不予采信和支持。另根据规定，农村公路包括县道、乡道和村道，县级人民政府是本行政区域内农村公路养护和管理的责任主体，县级交通主管部门是负责做好本行政区域内农村公路管理和保护的具体责任主体，虽然公路安全条例规定了乡级政府对村道的管理职责，但并未规定县级交通主管部门对其辖区内的村道不负管理职责，河南省农村公路条例系根据公路法和有关法律、法规规定，结合河南实际制定，明确规定了县级交通主管部门对村道的管理职责和职能，并不违反上位法，故，沈丘交通局主张其不负管理职责不应承担赔偿责任的上诉理由和上诉请求，二审亦不予采信和支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费共计265元，由沈丘县冯营乡政府负担132元，沈丘县交通运输局负担133元。
本判决为终审判决。
审判长 袁剑克
审判员 谢新旭
审判员 张建松
二〇一七年六月二十八日
书记员 郭 晓