河南省舞钢市人民法院
刑 事 判 决 书
（2011）舞刑初字第100号
公诉机关河南省舞钢市人民检察院。
被告人郭占普，汉族，高中文化，任舞钢市国土资源局城区所副所长，住河南省舞钢市。因涉嫌敲诈勒索于2009年10月21日被舞钢市公安局刑事拘留，同年11月27日被执行逮捕。现押于舞钢市看守所。
辩护人陈军校，河南大乘律师事务所律师。
辩护人杨东刚，河南杨东刚律师事务所律师。
舞钢市人民检察院以舞检刑诉【2010】29号起诉书指控被告人郭占普犯敲诈勒索罪、玩忽职守罪，被告人郭某乙、蒋某甲犯敲诈勒索罪向本院提起公诉。本院于2010年11月9日作出（2010）舞刑初字第96号刑事判决书，以被告人郭占普犯敲诈勒索罪判处其有期徒刑四年；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年。宣判后，被告人郭占普不服提出上诉，平顶山市中级人民法院审理后认为：原审判决认定事实不清，证据不足，裁定发回本院重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。舞钢市人民检察院指派检察员陈平、姜文生出庭支持公诉。被告人郭占普及辩护人陈军校、杨东刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
舞钢市人民检察院指控：1、2006年12月10日，舞钢市土地收购中心收购了逸景蓝湾小区这块地的使用权，2007年7月，平顶山市福苑房地产开发公司经舞钢市人民政府挂牌拍卖取得逸景蓝湾小区的开发权。在舞钢市垭口开发逸景蓝湾小区期间，被告人郭占普、郭某乙、蒋某甲伙同蒋某乙（在逃）等人纠集20户村民无故对工程进行阻拦，并进行上访，平顶山市福苑房地产逸景蓝湾项目部迫于无奈补偿给20户上访村民40万元，被告人郭占普、蒋某乙又多要现金20万元。2、被告人郭占普在任舞钢市国土资源局城区土地管理所任监察员期间，发现舞钢市福田房地产开发有限公司（以下简称福田公司）在没有取得国有土地出让手续的情况下，在舞钢市寺坡大石门进行“和悦小区”商住楼开发建设。被告人郭占普未按照法律规定程序对福田公司开发的“和悦小区”违法用地情况进行立案查处，而只是分别于2004年12月和2005年3月对该公司作了罚款40000元和4000元的处罚，未能制止福田公司的土地违法行为，致使国有土地9590.2平方米被违法开发。并当庭出示了被告人的供述与辩解，被害人的陈述，证人证言，有关书证等证据，公诉机关依据上述事实、证据认为，被告人郭占普的行为已构成敲诈勒索罪、玩忽职守罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第三百九十七条第一款、第六十九条之规定处罚。
被告人郭占普辩称：1、我是郭岭村的村民，范某某是主管信访和土地局城区所的副局长，范某某让我与郭岭村上访村民协调，不让他们再上访，我参与协调是受领导指派的，我没有指使他人阻止施工，我的行为构不上敲诈勒索罪。2、在我发现舞钢市福田房地产公司非法占地后及时向向领导进行了汇报，我已经尽到了土地监察员的职责，我的行为构不上玩忽职守罪。
其辩护人提出的辩护意见是：
1、公诉机关指控被告人郭占普构成敲诈勒索罪，定性不准确，无事实依据和法律依据。被告人郭占普没有实施敲诈勒索的行为。本案的性质属于福苑房地产公司与村民之间因征地补偿而产生的民事赔偿纠纷，不应以敲诈勒索罪定罪量刑。
2、公诉机关指控被告人郭占普构成玩忽职守罪不能成立。被告人郭占普在两次参与调查处理和悦小区非法占地的过程中均尽到了相应的职责，和悦小区非法占地所造成的损失不应当由郭占普来承担。故请求法院依法判决被告人郭占普无罪。
经审理查明：
一、2008年年初因逸景蓝湾项目开发过程中，郭岭村20户村民因土地补偿问题与逸景蓝湾项目部发生纠纷引起村民上访并阻拦施工，舞钢市国土资源局在处理该事件时由副局长范某某指派同是郭岭村住户的城区所副所长郭占普参与协调处理。经协商逸景蓝湾项目部经理王某某同意在每亩地2.2万元之外再补偿给20户上访村民60万元，被告人郭占普将此情况告诉了蒋某乙，二人商量40万元分给20村民，剩余20万元不告知其他村民，该20万元是郭占普骑摩托车带着逸景蓝湾项目部出纳刘某某到垭口纪念碑处，郭占普让刘某某将20万元现金交给蒋某乙的。郭占普和蒋某乙并没有出具任何手续。（60万元是分三次支付的，第一次是2008年6月10日转款12万元；第二次是同年的6月13日在垭口纪念碑付20万元现金；第三次是同年的8月4日转款28万元）。
另查明：2010年6月15日，舞钢市人民检察院向本院提出对郭某乙、蒋某甲延期审理，在法定期限内未提请本院恢复法庭审理，本院决定对郭某乙、蒋某甲的指控按撤诉处理。
上述事实，有以下经过庭审举证、质证的证据予以证实：
1、被告人郭占普供述证实：村上的群众向王某某要80万，王某某同意给60万，蒋某乙说40万给20户分了，20万给其中的8户分了。20万是其骑摩托带住王某某的出纳在纪念碑那儿给的蒋某乙。
2、被害人王某某陈述证实：经过和郭占普多次谈，最后郭占普让其公司给他们60万，这60万元钱是分三次给郭占普的，其中40万打的有收条，村民们并不知道20万元钱的事，20万是在垭口纪念碑那给郭占普。
3、证人刘某某证言证实：2008年6月13号王总让其准备20万现金说郭占普要来拿，郭占普过去说这钱要给别人，其就带着20万元现金坐着郭占普的摩托车同他一起到了垭口有一个纪念碑的地方，郭占普称他为蒋某乙，让其把钱给他了。
4、证人范某某证言证实：郭占普是城区所副所长，其家人也在上访人之列，因此就安排其回去做其家人的工作，并协调处理此事，经过他们双方多次协商调解，达成了由王某某的开发方赔偿上访群众40万元人民币的协议。
5、证人郭某乙证言证实：逸景蓝湾小区占其家的地，每亩按2.2万的标准赔偿，因其家和另外十几家嫌钱少就没有领钱，开发商施工就去阻拦，阻拦了两次，后来就到处上访告状，最后，土地局的人让其在一起协商，协商到最后开发商又给了我们40万。
6、证人蒋某甲证言证实的情况与证人郭某乙证言证实的情况相一致。
7、证人付某某、雷某证言：证实2008年5月份开工，但是开工后一直有人进行阻拦，一直不能正常进行，项目所在地的垭口郭岭的一少部分村民强行阻拦施工，致使工程一拖再拖，不能按期正式开工。
8、物证、书证：
（1）借款单：证实王某某从平顶山市福苑房地产开发公司舞钢逸景蓝湾项目部借款（协调款）60万元整。
（2）收到条：今收到平顶山市福苑房地产开发公司赔偿土地补偿金40万元，要求楼建三层支取20万元，剩余20万元待工程竣工后进行支取。收款人：蒋某甲、郭某、蒋某乙、卢娥。
（3）被占用地（郭岭组大堰地）赔偿土地征收款、补助树苗款的明细单及金额。
（4）舞钢市国土局证明：证实逸景蓝湾住宅小区是以挂牌方式出让依法取得的。
（5）刘某某所写的日记复印件：证实2008年6月10日往蒋某戊银行卡里打了12万元、2008年6月13日同郭占普一起在垭口纪念碑那给了蒋某乙20万元人民币、2008年8月4日往范某某的账户内打了28万元。
（6）舞钢市人民政府、舞钢市国土资源局有关文件：主要证实土地局向人民政府请示出让国有土地使用权实施方案，人民政府批复的事实；土地局向舞钢市人民政府请示用地方案；舞钢市人民政府将土地局报的平顶山市福苑房地产用地方案批复的事实。
（7）舞钢市土地收购储备中心与石门郭村于2006年12月10日签订的收购石门郭村郭岭组位于邮政局家属楼西侧国有土地使用权的收购合同。
（8）舞钢市建设局规划意见书：主要证实舞钢市建设据规划意见拟将垭口郭岭村北邮政局家属楼西侧建为居住楼。
（9）舞钢市国有土地使用权出让方案会审表：主要证实垭口郭岭村北邮政局家属楼西侧经几方签字同意建设为住宅楼。
（10）舞钢市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权会审表：主要证实垭口郭岭村北邮政局家属楼西侧经土地收购储备开发中心准备拍卖的事实。
（11）舞钢市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告。
（12）国有土地使用权挂牌出让须知。
（13）竞买申请书：主要证实福苑房地产参与竞买垭口郭岭村北邮政局家属楼西侧土地的事实。
（14）福苑房地产法人代表证书：主要证实福苑房地产企业的有关情况。
（15）福苑房地产法人营业执照。
（16）授权委托书：主要证实福苑房地产企业法人授权王某某代表公司参与在2007年7月12日举行的舞钢市土地局举办的土地出让活动。
（17）河南省统一财务收款收据：证实福苑房地产缴纳土地竞买保证金30万元的事实。
（18）舞钢市国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让竞买人报名资格审查记录表：主要证实福苑房地产有竞买资格。
（19）国有土地使用权竞买许可通知书：主要证实土地收购储备中心允许福苑房地产参与竞买。
（20）国有土地使用权挂牌出让竞买报价单：主要证实王某某竞买报价166万元的事实。
（21）成交确认价：主要证实福苑房地产以166万元的价格取得该土地的事实。
（22）国有土地使用权出让合同：主要证实舞钢市国土资源局与福苑房地产公司于2007年7月17日签订土地使用权合同的事实。
（23）舞钢市国有土地使用权挂牌出让结果：主要证实该宗土地已出让的事实。
（24）土地使用权出让金专用票据：主要证实福苑房地产公司已缴纳166万元土地出让金的事实。
（25）中华人民共和国契税完税证：主要证实已缴纳税款66400元的事实。
9、舞钢市公安局垭口派出所出具的蒋某乙在逃证明。
10、根据郭占普所说的8户，公安人员分别询问了蒋某丁、蒋某甲、付某某、蒋某丙、蒋某戊、郭某某、蒋某戌，该七人均证实，逸景蓝湾小区在其组开发其间，共分过二次钱，一次是组里分的，一次是开发商给20户40万分的，不知道开发商还给有20万的情况。
11、舞钢市人民检察院延期审理建议书；舞钢市人民法院按撤诉处理决定书。
辩护人当庭提供了证人贺某某、郭某某、苏某某、杨某某、王某乙出庭作证，郭某某证实称当时蒋某乙说其中8户上访时兑钱多的再补偿些，具体多少没说；其他人均证实知道当时开发商赔的是60万元，因其中8户在要求开发商赔偿时出力、出钱多，所以其中20万是给该8户分的；上访有二、三次，每次兑1000元。
二、被告人郭占普在任舞钢市国土资源局城区土地管理所监察员期间，发现舞钢市福苑房地产开发有限公司（以下简称福田公司）在没有取得国有土地出让手续的情况下，在舞钢市寺坡大石门进行“和悦小区”商住楼开发建设。并于2004年10月19日左右在城区所办公室向范某某所长进行汇报。后又于2005年2月27日前后在城区所办公室进行汇报。2004年12月和2005年3月舞钢市国土资源局城区国土资源管理所对舞钢市福苑房地产开发有限公司作了罚款40000元和4000元的处罚，福苑房地产公司违法占地9590.2平方米，至今未办理相关手续。
上述事实，有以下经过庭审举证、质证的证据予以证实：
1、被告人郭占普供述证实：福田公司开发“和悦小区”既有改变土地用途的情况，也有非法占地的情况。其向范所长作了汇报后作了罚款4万元和4千元的处罚，没有立案，没有经局里。
2、证人范某某证言证实：2004年的上半年具体时间记不清了，有人举报舞钢福田房地产开发公司在大石门路东搞开发，当时派城区所的郭占普等人去调查，调查以后汇报的情况是福田公司用几户个人的宅基证搞开发，同时还有一部分土地没有手续。对福田公司罚款后，没有再进一步进行处理。
2、证人田某某证言证实：福田公司“和悦小区”在挖基过程中，舞钢市国土局城区所对我们福田房产进行了查处，并给予了4万元和4千元罚款处罚。2006年年底“和悦小区”建成竣工。舞钢市国土局城区所没有发过停工通知书，只对其进行了罚款。
3、证人薛某某证言证实：2004年年底或者是2005年年初，时任城区所所长的范某某给其汇报说：福田房产的田某某在大石门路东非法占地，罚了田某某4万块钱。其给某某交待说：要按照规定把程序走完。以后某某具体是如何操作的，是否继续往下调查了，他也没有给其汇报过，是否对福田房产下发停工通知或者行政处罚决定书，其不知道。
4、证人宋某某证言证实：其是2005年6月8日至今任舞钢市国土资源局城区管理所所长的。范某某局长主管城区所。其上任以后没有调查、处理过“和悦小区”，因为其来之前当时的范某某所长已经处理过了。其也曾问过田某某，他说当时范所长已经处理过了，还交了4万多块钱，所以其也没有往下调查。
5、书证
（1）、1995年4月2日，舞钢市编制委员会文件（舞编[1995]2号）关于成立城区土地管理所的批复；
（2）、1995年5月17日，舞钢市土地管理局文件（舞土字[1995]12号）关于城区土地管理所办公的通知；
（3）记帐凭证：主要证实2005年1月12日收罚没款4万元，2005年6月7日收罚没款4000元的事实。
（4）河南省罚没收入统一票据：2004年12月22日城区所罚田某某4万元；2005年3月30日城区所罚田某某4000元的事实。
（5）舞钢市国土资源局出具的证明：郭占普1997年7月2日至2009年10月在舞钢市国土资源局城区国土资源管理所任土地监察员，2005年6月11日至2009年10月担任舞钢市国土资源局城区国土资源所副所长职务。
（6）土地估价报告：主要证实土地价格1745420元的事实。
本院认为：被告人郭占普以非法占有为目的，利用其受托协调开发商与上访村民之间补偿费用及同是郭岭村住户的身份，伙同他人以不再继续做上访村民的工作相要挟向开发商敲诈勒索财物，其行为已构成敲诈勒索罪。舞钢市人民检察院指控被告人郭占普犯敲诈勒索罪，罪名成立，本院予以支持。鉴于本案的发生是郭岭村村民因土地补偿引发，与一般敲诈勒索犯罪应有所区别，且郭占普已把其所得赃款20万元全部退还，犯罪情节显著轻微，可对其免予刑事处罚；被告人郭占普在查处土地违法案件中不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。舞钢市人民检察院指控被告人郭占普犯玩忽职守罪，罪名成立，本院予以支持。被告人郭占普及其辩护人当庭辩称其行为不构成敲诈勒索罪、玩忽职守罪的辩解理由与查证的事实不符，且没有相关证据证实，故其辩解理由不能成立。但鉴于郭占普作为一般的土地执法监察员，其犯罪情节显著轻微，可对其免予刑事处罚。被告人郭占普犯数罪，应对其数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人郭占普犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，数罪并罚，决定对其免予刑事处罚。
二、对被告人郭占普所得赃款20万元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向平顶山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本六份。
审判长 张晓晖
审判员 尹红国
审判员 范黎明
二〇一一年四月二十日
书记员 李 君
附法律条款详释
第二百七十四条敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公私财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的饿，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。