贵州省黔西县人民法院民 事 裁 定 书（2016）黔0522民初2009号原告李某某。委托代理人刘某某，黔西县某某法律服务所法律工作者。被告大方县黄泥乡安强煤矿。法定代表人姚某某，系该煤矿矿长。原告李某某与被告大方县黄泥乡安强煤矿（以下简称安强煤矿）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2016年5月11日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李某某及其委托代理人刘某某，被告大方县黄泥乡安强煤矿的法定代表人姚某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某某诉称：原告与被告分别于2004年和2010年签署了土地转让协议，原告将自己依法承包的土地分别转让给被告，后原被告双方就上述两份土地转让协议发生纠纷，在黄泥乡政府的调解下，原被告双方于2012年10月签署了《调解协议书》，按照调解协议书的约定，2004年转让的土地按照原协议的内容处理，2010年转让的土地按实有面积丈量，并按照每亩28800元的标准进行赔偿。原被告双方签署《调解协议书》后，双方在丈量土地过程中，就土地的实际面积发生纠纷，被告也并未支付相关的经济赔偿，现诉请法院判令被告按照双方所签署的《调解协议书》丈量土地，并按协议书的赔偿标准向原告支付经济赔偿,承担本案的案件受理费。原告李某某在举证期限内向本院提交了下列证据：一、书证1、身份证。用以证明原告的诉讼主体资格适格；2、2015年5月4日戛木村委会出具的贫困证明。用以证明原告无经济收入，为贫困户，应得到国家及社会的帮助；3、李某某的父亲李某为户主的耕地、荒山承包使用证及承包耕地、荒山时在场人方某某、李甲、龙某某的证词。用以证明涉案的烂告湾田一坝的承包经营权、使用权属于李某一家人所有，王某某家在烂告湾田一坝内没有承包田土、荒山；4、2004年12月10日，甲方黄泥乡供销煤厂与李某某签的协议（合同）。用以证明李某某领到的供销煤厂使用其责任田、荒山（指砌的石头）的损害赔偿款3500元，没有领到供销煤厂征用其责任田及荒山的征地补偿款和安置补助费，按其协议第三条在甲方征用的责任田及荒山内，说明甲方（供销煤厂）就应支付给李某某被征用补偿款和安置补助费，按28800元每亩实际丈量支付；5、2010年2月1日水田转让协议书。用以证明协议第三条本协议从签字之日起生效，但协议乙方法人未签字，未盖乙方公章，未盖黄泥乡人民政府调解委员会公章。调解人未签字，说明本协议是无效协议，李某某不受此无效协议约束；6、2010年8月11日百管委［2010］22号百里杜鹃风景名胜区管理委员会文件。用以证明《百里杜鹃旅游服务区土地征用补偿款标准》和《林地林木补偿标准》2010年8月11日已实施，请征用地的单位遵照执行；7、2012年临时租用土地协议书。用以证明戛木村长李乙借用戛木村委名义私自侵占李某某之父李某为户主承包的大烂田至沙子田周边的荒山租给安强煤矿堆放煤炭使用十年，租金为28800元，面积为6.8901亩，总租金为198434.88元，这笔租金应归承包责任人李某某所有；8、2012年10月17日调解协议书。用以证明李丙乡长主持调解2010年2月1日无效协议的内容，重新明确，水田上抵安强煤矿污水池，下抵王家学田，左抵廖开元土，右抵刘少英荒坡，重新丈量，以实有面积按28800元/每亩赔偿；9、2012年10月17日土地流转协议。用以证明2012年10月17日调解协议书的内容水田上抵安强煤矿污水池，下抵王家学田，左抵廖开元土，右抵刘少英荒坡内才量得955平方米的四至界线为：东抵刘少英坡底水沟，南抵大烂田上田坎，西抵大烂田土坎，北抵王家学田边，还剩有安强煤矿污水池至廖开元至大烂田之间的面积没有丈量，就被李乙村长说此面积他已丈量给了王某某家，李某某说，李乙没有权利把李某某家的承包地量给王某某家而发生纠纷。停止丈量，未丈量完的面积应丈量给原承包责任人李某某家所有；10、2015年3月8日金某某的情况说明，2015年3月21日-22日，李丁、李戊、李己、李庚、孙某某、高某某的情况说明。用以证明2012年10月17日，李丙乡长主持调解的协议书当时没有当面拿给当事人李某某及在场人阅读后签字。所以李某某及在场参与调解的人都说分两步走先处理，2010年的协议重新丈量，按28800元/每亩赔偿，以后再处理2004年争议的土地。本调解协议第1条内不是李某某的真实意思，应属无效；11、（2014）黔县民初字第241号黔西县人民法院民事判决书。用以证明李某某以2004年12月10日、2010年2月1日，二份协议书无效起诉到法院，被判决驳回原告李某某的诉讼请求。二、证人证言1、证人孙某某（系原告的妹夫）出庭证实：李某某与安强煤矿的纠纷经乡政府调解时，好像因为赔偿款没有商量好，对签合同不清楚；2、证人龙某某出庭证实：自己知道该组的土地情况；3、证人金某某（原告姐夫）出庭证实：当时丈量的土地只有李某某的签字是无效的，李某某只有6份土地中的一份的权利；4、证人李庚出庭证实：李某某没有权利处理大家的土地。被告安强煤矿辩称：原告所起诉的关于与我方签订的协议的争议问题，已于2014年经黔西县人民法院判决处理过。后又经乡政府等多方进行过协调处理，我方已经按规定对原告进行了补偿。现在原告又变更诉讼请求进行起诉，请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了下列证据：1、营业执照、组织机构代码证。用以证明诉讼主体适格；2、黄泥乡供销煤厂与原告李某某于2014年12月10日签订的协议。用以证明李某某将自己的部分责任田及荒山转让给甲方建井及修建用，由黄泥乡供销煤厂一次性赔偿李某某3500元的事实；3、关于供销社煤厂与李某某的土地转让协议处理意见。用以证明2005年5月24日戛木村委会就李某某与供销社煤厂与李某某的土地转让协议进行确认及明确双方不得以任何理由引起纠纷的事实；4、水田转让协议。用以证明2010年2月1日李某某与安强煤矿达成协议，将自己的承包田转让给安强煤矿使用，由安强煤矿一次性给付转让费2000元的事实；5、调解协议书。用以证明2012年10月17日经黄泥乡政府的工作人员组织李某某与安强煤矿进行调解达成协议：“（1）、李某某转让给安强煤矿的责任田及荒山上抵安强煤矿（原供销社煤厂）煤坝，右抵王家老房子后面山，左抵安强煤矿公路，下抵大烂田后坝。按原协议（2004年12月10签订）处理。（2）、2010年2月1日李某某转让给安强煤矿的水田上抵安强煤矿污水池，下抵王某某田，左抵廖开元土，右抵刘少英荒坡。重新丈量，按实有面积赔偿，在总金额中减除已经支付的2000元现金。（3）、重新丈量的水田赔偿标准为28800元/亩。”的事实；6、土地流转协议。用以证明2012年10与17日，李某某与安强煤矿达成协议流转的土地经双方及戛木村村委会指认及丈量，并由安强煤矿按每亩28800元的价格对李某某进行补偿，确认的土地面积共计955平方米，总补偿费用为41472元，扣除李某某已经领取的2000元，实付李某某39472元的事实；7、贵州省毕节市中级人民法院（2015）黔毕中民申字第14号民事裁定书。用以证明李某某就贵州省黔西县人民法院（2014）黔县民初字第241号民事判决书向毕节市中级人民法院申请再审，被驳回的事实；8、贵州省毕节市人民检察院毕检民（行）监52240000067号不支持监督申请决定书。用以证明就贵州省黔西县人民法院（2014）黔县民初字第241号民事判决书向贵州省毕节市人民检察院申请监督，贵州省黔西县人民检察院审查后向毕节市检察院提请抗诉，毕节市检察院决定不支持李某某的监督申请的事实；9、收据。用以证明李某某于2012年10月17日收到安强煤矿支付的土地转让款39472元的事实；10、收条。用以证明李某某于2012年2月1日收到安强煤矿支付的转让款2000元的事实；经庭审举证、质证，对原告所提交的证据及证人证言，被告认为：对原告提交的证据除对1号证据无异议外，对其他证据的证明目的及关联性有异议。对原告的证人的证言没有异议，但是不能达到原告的证明目的。对被告所提交的证据，原告认为对真实性无异议，但是认为达不到被告的证明目的。经审理查明：2004年12月10日，被告安强煤矿（原大方县黄泥乡供销联合煤矿）与原告李某某签定《协议》，协议约定原告李某某将自己的部分责任田及荒山转让给被告安强煤矿使用。协议明确：“1、双方对转让的部分责任田及荒山的四至界限为：上抵供销煤矿坝，下抵大烂田坝，左抵供销煤厂公路，右抵王家老屋基后面山；2、转让费为3500元；3、该协议还要求违约方承担责任并赔偿违约金5000元。”该协议原被告双方已经按约履行。2005年5月24日，戛木村民委员会在组织原告与被告进行调解对该协议予以确认。2010年2月1日，原告李某某又与被告安强煤矿签订了《水田转让协议书》。协议约定原告李某某将自己位于安强煤矿煤坝下面的水田全部转让给被告安强煤矿使用。协议明确：“1、双方对转让水田的四至界限为上抵安强煤矿污水池、下抵王某某田、左抵廖开元土、右抵刘少英荒坡，面积为2亩，2、转让费为2000元；3、该协议也要求违约方承担并赔偿违约金10000元”。2012年10月17日，黄泥乡政府和戛木村民委员会的相关人员组织原告李某某与被告安强煤矿就双方签订的《协议》和《水田转让协议书》进行调解，最终由双方及参与人员签字确认并形成了《调解协议书》。内容如下：“1、李某某转让给安强煤矿责任田及荒山上抵安强煤矿（原供销煤矿）煤坝，右抵王家老屋基后面山，左抵安强煤矿公路，下抵大烂田后坝，按原协议（2004年12月10日的协议）处理，今后双方都不得以任何理由引起纠纷。2、2010年2月1日，李某某转让给安强煤矿的水田，上抵安强煤矿污水池、下抵王某某田、左抵廖开元土、右抵刘少英荒坡。重新丈量，按实有面积赔偿。在总金额中减除已支付的2000元现金。3、重新丈量的水田赔偿标准为28800元/亩。4、本协议一式四份，双方当事人各执一份，戛木村保留一份，乡综合办留存一份。本协议经双方签字后生效，今后双方不得以任何理由引起纠纷。如一旦发生纠纷，由违约方负责对方的一切经济损失及承担一切违约金责任。”根据双方于2012年10月17日签订的《调解协议书》，在戛木村民委员会的组织下，原告李某某与被告安强煤矿于同年同月同日签订了《土地流转协议》。该协议明确了被流转土地的名称：烂告湾大烂田；四至界限：东抵刘少英荒坡底水沟、南抵大烂田上田坎、西抵大烂田上田坎边土坎、北抵王某某田边，实际面积为955平方米；土地补偿标准为12030元/亩、安置补偿费为15567元/亩、青苗补偿费补偿标准为1203元/亩；按照上述补偿标准，被告安强煤矿一次性支付原告李某某土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费41472元，扣除原告李某某于2010年2月1日领取的2000元，被告安强煤矿支付了原告李某某土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费39472元。此协议由原告李某某、被告安强煤矿、戛木村民委员会及大水国土所各执一份。依据原、被告双方签订的有关协议，原告李某某已按协议约定从被告安强煤矿处领取了土地流转款共计44972元。后因被告安强煤矿在土地上挖矿井，建造厂房及设施与原告李某某发生纠纷。原告李某某多次找有关部门处理未果，其以与被告签订的协议违背其真实意思表示，属以合法形式掩盖非法目的的无效协议为由于2014年诉至本院，请求：1、原告与被告签订的土地转让协议无效；2、由被告返还原告的承包土地并恢复原状（如果无法返还恢复原状，请求判令被告按照国家规定的征地补偿标准补偿原告。本院于2014年1月7日受理后，经审理认为：本案诉争的土地承包经营权原属原告李某某的父亲李某。李某死亡后，原告李某某取得了涉案土地的承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地》第三十二条、第三十四条的规定，原告李某某有权自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。2012年10月17日，经黄泥乡政府和戛木村民委员会的有关工作人员组织原、被告双方就2004年12月10日签订的《协议》和2010年2月1日签订的《水田转让协议书》进行调解，在平等、自愿、有偿的原则下，最终由双方当事人、调解参与人员及戛木村民委员会签字盖章确认并形成了《调解协议书》及《土地流转协议》。本案实际内容为“土地转让协议”，其“转让”的实质应视为土地承包经营权的出租。协议签署后，原告李某某与被告安强煤矿已经依约履行完毕，对原告李某某与被告安强煤矿征用的土地，其应获得的补偿费（包含土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费），被告安强煤矿均依照法律规定给予了补偿，且协议已经得到了该土地承包经营权的所有权人即戛木村民委员会签章同意并报大水乡国土所。故被告安强煤矿与原告李某某签订的协议是双方真实意思表示，属合法有效的协议，应受法律保护。对原告诉称与被告签订涉案协议时有欺诈、胁迫的行为，且违背其真实意思表示无事实和法律依据，故对其要求确认与被告签订的土地流转协议无效及被告返还原告的承包土地并恢复原状的诉讼请求，不予支持。本院于2014年8月8日作出了（2014）黔县民初字第241号民事判决书，判决驳回了原告李某某的诉讼请求。另查明：2015年，原告李某某认为其与被告安强煤矿于2004年、2010年形成的土地转让协议违反了法律的强制性规定，即被告改变了土地的使用性质，且流转时间超过承包经营的剩余年限，故该两份土地转让协议违无效，原审法院认定其合法有效系案件事实认定错误，未运用判断民事行为有效的要件来综合判断，也未适用《土地管理法》第六十二条关于农村集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设地的规定来判断，遂以本院（2014）黔县民初字第241号民事判决书对事实认定缺乏依据、适用法律错误为由，向毕节市中级人民法院请求撤销本院（2014）黔县民初字第241号民事判决书，申请对该案进行再审。毕节市中级人民法院经审查认为李某某与大方县黄泥乡供销社煤矿（现大方县黄泥乡安强煤矿）于2004年12月10日签订《水田转让协议书》，将其争议的责任田、荒山、水田流转给黄泥乡安强煤矿建厂、排污使用，四至界限在协议中已明确。后产生争议，李某某并未向法院主张协议无效，而是在黄泥乡政府和戛木村民委员会的有关工作人员组织下于2012年10月17日对2004年和2010年的《协议》进行调解，在平等、自愿、有偿的基础上，最终由双方当事人、调解参与人员及戛木村民委员会签字盖章确认并形成了《调解协议书》及《土地流转协议》。2012年签订的《协议》实质上是对2004年、2010年协议的变更和修正，已涵盖了2004年、2010年两份协议的内容。该协议系双方当事人真实意思表示，并经戛木村民委员会的同意，合法有效，应作为定案依据。协议签订后，安强煤矿已按照协议的约定积极对李某某进行了补偿，李某某已领取补偿款项，该协议已实施履行完毕。至于2004年、2010年所涉协议的效力问题并不影响本案的处理。现李某某又以协议无效效力为向本院申请在审，其申请于法无据，不予支持，原审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。李某某的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款的规定，裁定驳回原告李某某的再审申请。再查明：原告李某某向毕节市中级人民法院申请再审被驳回后，又于2016年向贵州省黔西县人民检察院申请监督，黔西县人民检察院审查后提请毕节市人民检察院抗诉。毕节市人民检察院审查认为，李某某与安强煤矿在2004年12月10日《协议》和2010年2月1日《水田转让协议书》签订后，双方均按协议约定履行了相关权利义务。在李某某与安强煤矿发生纠纷后，在黄泥乡政府和戛木村村委会有关工作人员的组织下，李某某、安强煤矿形成了《调解协议书》及《土地流转协议书》，安强煤矿按照新形成的协议对李某某进行了补偿，李某某也领取了相关补偿款项，并无证据证明安强煤矿在协议形成过程中欺骗、胁迫了李某某。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第十四条：“合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制规定。”李某某认为其与安强煤矿所签订土地转让协议所违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外，”等法律规定，应属无效协议。认为上述法律规定不属于效力性强制规定，认定本原审判决没有认定土地转让协议违反法律强制性规定并无不当。毕节市人民检察院认为，因李某某与安强煤矿就2004年12月10日签订的《协议》和2010年2月1日签订的《水田转让协议书》发生纠纷，在2012年10月17日，经黄泥乡人民政府和戛木村民委员会的有关工作人员组织李某某与大方县黄泥乡安强煤矿就该纠纷进行调解，最终形成了《调解协议书》，并订立了《土地转让协议书》。《调解协议书》和《土地转让协议书》已经对2004年12月10日的《协议》和2010年2月1日《水田转让协议书》约定事项进行了重新明确和约定，由此产生合同变更的法律后果，双方当事人实际履行的是《调解协议书》和《土地转让协议书》。李某某请求人民法院确认已被变更的协议无效，缺乏法律依据，原审判决驳回其诉讼请求返符合法律规定。于是毕节市人民检察院根据《人民检察院诉讼监督规则（试行）》第九十三条之规定决定不支持李某某的监督申请。原告李某某收到毕节市人民检察院毕检民（行）52240000067号不支持监督申请决定书后，又向本院起诉，请求判决被告安强煤矿按照双方签订的《调解协议书》丈量土地，并按照协议的赔偿标准向原告支付经济赔偿、承担案件受理费。还查明现原告李某某所诉丈量的土地，经被告安强煤矿多年的使用，土地原貌已经不复存在。本院认为，原告李某某本次的诉讼请求与本院（2014）黔县民初字第241号案李某某所起诉的请求从形式看不同，但实质均是对同一个问题的重复请求。原告李某某与被告大方县黄泥乡供销社煤矿（现大方县黄泥乡安强煤矿）于2004年12月10日签订的《协议》和2010年2月1日所签订《水田转让协议书》，将其争议的责任田、荒山、水田流转给黄泥乡安强煤矿建厂、排污使用，四至界限在协议中已明确。原告李某某有异议产生争议后，已经黄泥乡政府和戛木村民委员会的有关工作人员组织下于2012年10月17日对2004年和2010年的《协议》进行调解，在平等、自愿、有偿的基础上，最终由双方当事人、调解参与人员及戛木村民委员会签字盖章确认并形成了《调解协议书》及《土地流转协议》。2012年10月17日签订的《协议》实质上是对2004年、2010年协议的变更和修正，已涵盖了2004年、2010年两份协议的内容。该协议系双方当事人真实意思表示，并经戛木村民委员会的同意，合法有效。协议签订后，安强煤矿已按照协议的约定，丈量土地后对李某某进行了补偿，补偿金额为41472.00元，该补偿款的标准为土地补偿费12030元/亩、安置补偿费15567元/亩、青苗补偿费1203元/亩，合计为28800元/亩，符合双方2012年10月17日所签订的《调解协议书》每亩28800元的标准。对此，原告李某某也领取了相关补偿款项。综上，原告李某某诉请按照双方签署的《调解协议书》丈量土地，并按照协议的赔偿标准支付经济赔偿属于重复诉讼。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（五）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条之规定，裁定如下：驳回原告李某某的起诉。案件受理费50元，由原告李某某负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期不上诉，则本裁定发生法律效力。审判长  王成龙审判员  罗明利审判员  高翎朕二〇一六年九月二十四日书记员  王 佳