陕西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）陕行申125号再审申请人（一审原告、二审上诉人）许文军，男，汉族，1949年12月12日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈同运，男，汉族，1957年8月9日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）席万兴，男，汉族，1942年6月2日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王萍，男，汉族，1961年5月6日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）高春爱，男，汉族，1943年9月1日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵明华，男，汉族，1965年6月7日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘志斌，男，汉族，1935年4月2日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）樊天财，男，汉族，1941年4月22日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张天保，男，汉族，1934年2月4日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁春梅，女，汉族，1950年2月8日出生，居民。再审申请人（一审�告、二审上诉人）杨德存，男，汉族，1936年11月5日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）蒙智荣，男，汉族，男，汉族，1938年7月25日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张政军，男，汉族，1944年12月7日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈国安，男，汉族，1950年7月25日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）岳志文，男，汉族，1948年1月4日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张智，男，汉族，1954年8月22日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）封平，男，汉族，1963年2月27日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李志铁，男，汉族，1960年7月15日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭高亮，男，汉族，1963年10月28日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马宏牢，男，汉族，1964年2月2日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王伟中，男，汉族，1936年12月2日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐文龙，男，汉族，1961年1月22日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）艾西样，女，汉族，1961年9月10日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）安秦生，男，汉族，1938年7月14日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）周培显，男，汉族，1946年6月19日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘存院，男，汉族，1966年5月19日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任菊平，女，汉族，1963年，9月24日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑书太，男，汉族，1951年12月11日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王亚生，男，汉族，1956年11月7日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李云华，男，汉族，1930年6月2日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱积远，男，汉族，1939年11月7日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵长安，男，汉族，1956年7月19日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）甄洪举，男，汉族，1947年12月30出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）呼义，男，汉族，1929年11月29日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）申军，男�汉族，1968年11月11日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）司鹏义，男，汉族，1954年11月24日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）秦骁，男，汉族，1990年4月11日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈光，男，汉族，1984年2月11日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）古笃荣，男，汉族，1942年9月13日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李淑英，女，汉族，1941年11月2日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）亓凤玲，女，汉族，1945年9月14日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯涛，男，汉族，1967年2月12日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王江龙，男，汉族，1947年10月23日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭向前，男，汉族，1968年11月28日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）秦均宏，男，汉族，1966年10月18日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马洪斌，男，汉族，1952年2月15日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郝秋成，男，汉族，1952年9月12日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张思恩，男，汉族，1938年10月20日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）周祥，女，汉族，1963年2月5日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）盛菊侠，女，汉族，1964年4月1日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）苏义勤，男，汉族，1952年3月21日出生，居�。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑宝侠，女，汉族，1948年1月13日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵保萍，女，汉族，1958年6月9日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑际茂，男，汉族，1938年10月20日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵生发，男，汉族，1947年5月12日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）祖荫伟，男，汉族，1958年9月2日出生，居民。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张新尚，男，汉族，1962年12月27日出生，居民。诉讼代表人：许文军、陈同运，基本情况同前。委托代理人：祁占荣、韩朝泽，陕西法智律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被申请人）西安市阎良区建设和住房保障局。法定代表人：王增利，该局局长。委托代理人：焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。一审第三人：陕西佳翔置业有限公司。法定代表人：袁正学，系该公司总经理。再审申请人许文军等五十七人因诉西安市阎良区建设和住房保障局（以下称“阎良住建局”）、一审第三人陕西佳翔置业有限公司（以下称“佳翔公司”）房屋拆迁行政许可一案，不服西安市中级人民法院（2016）陕01行终457号行政裁定书，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审查，现己审查终结。许文军等57人申请再审称：1、二审认定申请人具有本案诉讼主体资格，同时又认定申请人的起诉超过起诉期限，该认定超出一审审理范围，违反法律规定。2、申请人的起诉没有超过起诉期限。在房屋拆迁过程中，被申请人一直表明该项目没有拆迁许可证，直到2015年3月份被申请人才向申请人出示拆迁许可证，申请人才知道被申请人颁发拆迁许可证的行为，因此申请人的起诉符合法律规定。被申请人发布公告和拆除申请人房屋，没有向申请人出示拆迁许可证，也没有召开听证会，申请人无从知道被申请人颁发许可证的行为，故起诉期限应从申请人知道行政行为时起算。3、二审裁定适用法律错误，应适用《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条关于起诉期限的规定。请求：1、撤销一二审裁定，指令一审法院继续审理；2、诉讼费用由被申请人承担。阎良住建局提交意见称：1、其在2010年8月24日就申请人的房屋拆迁事宜与区卫生局发布了公告，申请人与一审第三人签订了《拆迁补偿安置协议》并陆续领取了补偿款，申请人房屋在2012年4月被�除。申请人早在2010年8月就应当知道阎良住建局的行政许可行为，其于2015年4月1日起诉，超过了起诉期限。2、本案拆迁许可、安置协议均在2010年8月份前已经完成，作出行政行为时适用有效的《城市房屋拆迁管理条例》并无不当。3、申请人认为《拆迁安置补偿协议》补偿标准过低等问题，应属民事争议内容。佳翔公司提交意见称：申请人起诉超过法定起诉期限，一二审期间，被申请人和一审第三人均已提出该抗辩理由。本院认为，关于二审审理范围的问题，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条：人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。申请人关于二审裁定超出审理范围的理由不能成立；关于起诉期限问题，阎良住建局2010年7月18日向阎良区人民医院颁发拆许字（2010）第02号《房屋拆迁�可证》，许文军等人是该行政行为的利害关系人。阎良住建局在2010年8月24日就许文军等人房屋拆迁事宜与阎良区卫生局联合发出《公告》，此后，许文军等57人与佳翔公司签订了《拆迁安置补偿协议》，其房屋在2012年4月被拆除。因此，许文军等人至迟在2012年4月以前已经知道或应当知道阎良住建局颁发《房屋拆迁许可证》行政行为的内容。许文军等57人于2015年4月1日向人民法院提起行政诉讼，请求确认阎良住建局许可拆除许文军等57人房屋的行政行为违法，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，其起诉期限在本案起诉前已经届满。二审裁定认定许文军等57人的起诉已超过法定起诉期限，事实清楚，适用法律正确，许文军等57人申请再审理由不能成立。综上，申请人许文军等57人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释第七十四条之规定，裁定如下：驳回许文军等57人的再审申请。审判长 桂 红审判员 董 琪审判员 黄海鹰二〇一七年十月十三日书记员 赵 磊