山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁01行初456号原告王长松，男，1956年12月24日出生，汉族，居民，身份证住址济南市市中区福祥街*号楼*单元***号，现住济南市市中区白马山西路**号。委托代理人郭亚男，北京大成（济南）律师事务所律师。被告济南市市中区人民政府，住所地济南市。法定代表人韩永军，区长。委托代理人罗斌，济南市市中区人民政府白马山办事处工作人员。委托代理人张思亮，山东元邦律师事务所律师。被告济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人孙述涛，代市长。委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。原告王长松不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）作出的信息公开告知及济南市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月10日立案后，依法向被告市政府、市中区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月28日公开开庭审理了本案。原告王长松及委托代理人郭亚男，被告市中区政府的委托代理人罗斌、张思亮，被告市政府的委托代理人张华林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。市中区政府于2018年1月25日作出［2018］第8号《政府信息公开告知书》，内容为：王长松，本机关于2018年1月8日收到你以邮寄形式提交的政府信息公开申请。现答复如下：基于现在正实施的刘长山延长线改造项目国有土地上房屋征收程序，你所申请的第一至五项内容目前不存在，因此无法向你进行公开。市政府于2018年3月27日作出济政复决字[2018]38号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持市中区政府作出的［2018］第8号《政府信息公开告知书》。原告王长松诉称，原告系济南铸管厂的股东，也是该单位唯一的合法董事。2018年1月7日，原告通过特快专递向被告市中区政府申请公开“1、市中区政府作出收回济南铸管厂部分国有土地使用权方案的批复；2、市中区国土资源行政主管部门制作的收回国有土地使用权通知；3、市中区政府对刘长山延长线二期工程项目规划用地红线范围内国有土地房屋实施征收的决定；4、刘长山延长线二期工程项目规划用地红线范围内国有土地上房屋征收补偿安置方案；5、市中区政府与济南铸管厂的补偿协议和安置方案。”2018年1月25日，市中区政府对原告作出《政府信息公开告知书》，称原告所申请的第一至五项内容目前不存在，因此无法向原告进行公开。2018年1月26日，原告收到被告市中区政府邮寄的《政府信息公开告知书》邮件，由原告付邮费。原告认为，被告市中区政府2018年1月10日要求临时组建的市中区刘长山路改造项目指挥部答复申请内容，刘长山路改造项目指挥部系临时部门，不具有信息公开的主体资格，被告市中区政府系不作为，故于2018年1月31日向被告济南市政府提出行政复议申请。2018年3月28日，被告济南市政府作出复议决定并邮寄送达原告。原告不服，提起诉讼。诉讼请求：1、撤销市中区政府作出的［2018］第8号《政府信息公开告知书》，责令被告市中区政府向原告依法提供其申请的政府信息；2、撤销被告济南市政府作出的[2018]38号《行政复议决定书》；3、所有诉讼费用、交通邮寄等费用由两被告承担。原告向本院提供的证据如下：1、山东省工商行政管理局（鲁工商复字（2015）33号）《行政复议决定书》；2、济南市体改委（济体改城字（1998）3号）《关于济南铸管厂调整股本结构的批复》；3、1999年3月在济南市工商行政管理局备案的1998年度济南铸管厂《企业法人年检报告书》注册号：16314505－2；4、中共济南市市中区委组织部（市中组发（2011）17号）《关于区委新型经济组织党工委所属企业党组织划归区非公有制经济组织党工委管理的通知》；5、2018年1月4日原告通过邮局向市中区政府以特快传递邮去第一封《信息公开申请书》，邮寄单号为：1085613808624号；6、2018年1月6日第二封《信息公开申请书》；7、2018年1月6日邮寄的《政府信息公开申请表》；8、2018年1月24日市中区刘长山路改造项目指挥部向市中区政府出具的《关于王长松要求政府信息公开的答复》；9、2018年1月25日市中区政府作出的［2018］第8号《政府信息公开告知书》；10、2018年1月7日申请人通过邮局向被申请人以特快传递去的第二封《申请书》邮寄单，邮寄单号为：1023374811426号；11、2016年12月7日国务院办公厅政府信息与政务公开办公室（国办公开函（2016）235号）《关于可否采用到付送达政府信息公开答复的函》；12、2014年4月5日中共济南市市中区委非公有制经济组织工作委员会（市中非公发（2014）5号）《关于派出区非公党工委党的群众路线教育实践活动督导组的通知》；13、《中华人民共和国政府信息公开条例》；14、国务院（第590号令）《国有土地上房屋征收与补偿条例》；15、2015年3月1日实施的《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》；16、济南市�民政府（市政府令第248号）《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》；17、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法实施细则》；18、《山东省人民政府办公厅关于印发2017年山东省政务公开工作要点的通知》（鲁政办发（2017）39号）；19、2018年4月3日市中区政府网页公示的《济南市市中区政府部门责任清单》载明：市中区城乡建设委“负责辖区内国有土地上房屋征收组织实施工作”；20、济南市市中区城乡建设委责任清单《具体责任事项》、《追责依据及追责情形》；21、济南市市中区城市更新局2017年11月14日发布的《征收冻结通告》【济（市中）征冻告字（2017）33号】；22、2018年5月原告在网上获知并下载的济南市住建局在网上公布的济南市市中区城市更新局2017年9月8日上报的《征收冻结通告》【济（市中）征冻告字（2017）30号】；23、原�在2018年5月在市中区政府网站上获知下载的济南市市中区人民政府办公室2017年7月27日《关于印发2017年济南市市中区政务公开工作要点的通知》（市中政办发（2017）9号）及2015年8月24日在网上发布的市中区城乡建设委《济南市市中区政府政务公开机构职能》；24、住房和城乡建设部文件（建房（2012）84号）《关于推进国国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》；25、2018年5月22日原告从网上获知下载的济南市市中区政府门户网站公布的2018年3月19日《韩永军区长到王官庄街道调度刘长山延长线改造项目征迁工作》报道；26、原告2018年5月22日在网上获知下载的《济南日报》刊发的《济南刘长山路延长线首批拆迁款发放》报道及图片；27、原告2018年5月22日在网上获知的被告市中区政府对外公示的刘长山路道路建设项目《房屋征收决定公告》（济（市中）征告［2018］1号）；28、2014年9月10日冷同河《解除劳动合同证明书》；29、《济南铸管厂招股说明书》；30、2018年4月13日济南市工商行政管理局出具的《非公司法人信息》；证据31、诉讼中花费的费用清单一份。被告市中区政府答辩称，一、市中区政府作出的［2018］第8号《政府信息公开告知书》的程序合法。2018年1月8日，市中区政府收到原告以邮寄形式提交的政府信息公开申请，2018年1月25日，市中区政府通过EMS特快专递向原告送达［2018］第8号《政府信息公开告知书》，原告于2018年1月26日收到。市中区政府行政行为未违反法定程序；二、市中区政府作出的［2018］第8号《政府信息公开告知书》的内容有事实依据并符合法律规定。从原告向市中区政府申请公开的五项信息的内容上看，似与济南市市中区刘长山路道路建设项目有关，经查，刘长山路道路建设项目采用的是国有土地上房屋征收与补偿程序，市中区政府于2018年1月5日作出《刘长山路道路建设项目（一期）房屋征收决定公告》（以下统称“《一期公告》”），故原告申请公开信息中与收回国有土地使用权程序有关的信息并不存在，即使存在，此类信息也非市中区政府制作或保存，市中区政府亦无职权公开。此外，原告第一、二项信息的名称在法律上并不存在。另查明，原告所称的济南铸管厂并未在《一期公告》征收范围内，市中区政府于2018年1月5日才作出《一期公告》，原告于次日便提出“刘长山延长线二期工程”的政府信息公开申请，市中区政府处不存在原告申请的第三、四、五项信息。鉴于以上情况，市中区政府在确认原告申请的五项信息皆不存在后，根据《政府信息公开条例》的规�，作出［2018］第8号《政府信息公开告知书》，告知原告信息不存在，告知内容有事实依据并符合法律规定；三、关于原告承担邮寄费用产生的争议问题，市中区政府认为这虽不属于本案审理的范围，但争议问题的产生总是会积极地推动行政机关今后在为人民群众服务时愈发人性化。综上所述，市中区政府已经依法履行了职责，原告的诉讼请求无事实与法律依据，应予驳回。被告市中区政府提供了如下证据：1、《依申请公开政府信息申请表》及特快专递信封；2、《政府信息公开告知书》及特快专递详情单；3、刘长山路改造项目指挥部向被告作出的内部答复、被告2018年1月5日作出的济（市中）征告［2018］1号《刘长山路道路建设项目（一期）房屋征收决定公告》。被告市政府答辩称，2018年1月31日，市政府收悉原告复议申请。2月2日市政府作出《受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》。2月22日，原告向市政府提交答复书和其他相关证据材料。2018年3月27日，市政府作出济政复决字[2018]38号《行政复议决定书》，主要内容为：市中区政府依法具有作出政府信息告知的职权；市中区政府1月8日收到王长松邮寄的政府信息公开申请，经调查认为申请公开的信息不存在，并于1月25日作出[2018]第8号《政府信息公开告知书》，依法送达，程序、内容合法。关于信息公开诉讼中的送达方式和到付的问题，认为这不是行政行为本身，故不确认其违法，但该方式不妥当，予以指正。综上，市政府作出的济政复决字[2018]38号《行政复议决定书》符合法律规定。被告市政府提供了如下证据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议受理通知�》；3、《提出行政复议答复通知书》；4、《行政复议答复书》；5、济政复决字[2018]38号《行政复议决定书》；6、《送达回证》。经庭审质证，被告市中区政府对原告的1-5、12、19-26、28-31号证据的关联性不予认可，对原告的11、13-18号证据不予质证，对原告的其余证据无异议。被告市政府对原告的7-9号证据无异议，对其余证据的关联性不予认可。原告对被告市中区政府的第2号证据告知书内容有异议，认为市中区政府查询的部门不正确，原告申请公开的信息应当存在。原告对被告市政府的证据无异议，但不能证明济政复决字[2018]38号《行政复议决定书》的合法性。本院对以上证据认证如下：原告提交的6-10、31号证据及被告市政府、市中区政府提交的证据客观真实，来源合法，与待证事实相关联，�院依法予以认定。原告提交的11、13-17号证据系法律法规依据；原告提交的其余证据与本案待证事实不具有关联性，不予采信。经审理查明，2018年1月7日，原告通过特快专递向被告市中区政府提出信息公开申请，申请公开：“1、市中区政府作出收回济南铸管厂部分国有土地使用权方案的批复；2、市中区国土资源行政主管部门制作的收回国有土地使用权通知；3、市中区政府对刘长山延长线二期工程项目规划用地红线范围内国有土地房屋实施征收的决定；4、刘长山延长线二期工程项目规划用地红线范围内国有土地上房屋征收补偿安置方案；5、市中区政府与济南铸管厂的补偿协议和安置方案。”2018年1月25日，被告市中区政府作出[2018]第8号《政府信息公开告知书》，内容为：王长松，本机关于2018年1月8日收�你以邮寄形式提交的政府信息公开申请。现答复如下：基于现在正实施的刘长山延长线改造项目国有土地上房屋征收程序，你所申请的第一至五项内容目前不存在，因此无法向你进行公开。被告市中区政府于1月26日依法将[2018]第8号《政府信息公开告知书》邮寄送达原告，由原告以到付方式支付邮寄费用。原告对该告知不服，向市政府提出行政复议申请，请求撤销该告知。2018年1月31日被告济南市政府收到行政复议申请，2018年2月2日，市政府作出《行政复议受理通知书》予以受理。2018年3月27日市政府作出济政复决字[2018]38号《行政复议决定书》，维持了市中区政府作出的《政府信息公开告知书》，并于次日依法送达原告。原告对上述[2018]第8号《政府信息公开告知书》及济政复决字[2018]38号《行政复议决定书》不服，诉至本院。诉讼请求：1、撤销市中区政府作出的［2018］第8号《政府信息公开告知书》，责令被告市中区政府向原告依法提供其申请的政府信息；2、撤销被告济南市政府作出的[2018]38号《行政复议决定书》；3、所有诉讼费用、交通邮寄等费用由两被告承担。本院认为：一、关于被告市中区政府作出的［2018］第8号《政府信息公开告知书》内容合法性问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款的规定，申请人在提出政府信息公开申请时，应当尽可能具体详细地对政府信息的内容进行描述。本案中，原告申请公开的政府信息包含以下两个部分：�是刘长山路延长线工程收回济南铸管厂土地相关信息；二是刘长山路延长线二期工程相关征收补偿安置信息。刘长山路道路建设项目采用的是国有土地上房屋征收与补偿程序，从时间上看，市中区政府于2018年1月5日才作出《刘长山路道路建设项目（一期）房屋征收决定公告》，原告于1月7日即向被告市中区政府申请上述相关信息，原告申请的信息明显不可能存在，原告亦未提供上述信息存在并由市中区政府保存的证据或线索。因此，被告市中区政府作出［2018］第8号《政府信息公开告知书》称“原告所申请的第一至五项内容目前不存在”，符合客观事实，其内容并无不当。二、关于被告市中区政府作出的［2018］第8号《政府信息公开告知书》程序合法性问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十�条规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，原告向被告提出政府信息公开申请，被告具有答复的职权和义务。2018年1月8日，原告向被告市中区政府提出政府申请公开申请，被告市中区政府调查申请公开事项时，先由其成立的内设机构市中区刘长山路改造项目指挥部机构答复后，于2018年1月25日被告市中区政府作出《政府信息公开告知书》并邮寄送达原告，符合法律规定。《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的‘程序轻微违法’：……（二）通知、送达等程序轻微违法；……”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。”国务院办公厅政府信息与政务公开办公室《关于政府信息公开处理决定送达问题的解释》（国办公开办函[2016]235号）第三条规定：“采取邮寄送达方式送达的，行政机关可以依照《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关规定收取邮寄成本费用，但不得以要求申请人向邮政企业支付邮寄费的方式收取。”根据上述规定，行政机关依申请提供政府信息，可以收取邮寄等必要成本费用，但不能要求申请人向行政机关以外的邮政企业支付邮寄费用。本案中，被告市中区政府以“到付”�式要求原告承担《政府信息公开告知书》的邮寄费用，其行政行为的方式不符合上述规定，应认定被告市中区政府送达程序轻微违法，由于该费用可以由信息公开申请人承担，因此对原告王长松的权利义务并未产生实际影响。故被告市中区政府作出的[2018]第8号《政府信息公开告知书》程序轻微违法，但不需撤销该行政行为。三、关于被告济南市政府作出的[2018]38号《行政复议决定书》的合法性问题。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行�行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：······（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。……”本案中，被告市中区政府以“到付”形式要求原告承担《政府信息公开告知书》的邮寄费用，不符合相关规定，属于程序违法，被告市政府作出的[2018]38号《行政复议决定书》，虽然指出市中区政府邮寄送达的方式不符合规定，但依然决定维持市中区政府作出的[2018]第8号《政府信息公开告知书》行为，系认定事实不清，法律适用不当，应予撤销。另外，原告关于交通邮寄等费用由被告承担的诉讼请求，无法律依据，法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项，第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告济南市人民政府作出的[2018]38号《行政复议决定书》；二、确认被告济南市市中区人民政府作出的[2018]第8号《政府信息公开告知书》违法；三、驳回原告王长松的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济南市人民政府、济南市市中区人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙继发人民陪审员  陈 健人民陪审员  牛泉海二〇一八年六月六日书 记 员  李志晓