山东省临沭县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1329行初20号
原告崔广虎，居民。
委托诉讼代理人公培昌,山东沂蒙律师事务所律师。
被告临沭县公安局。住所地：临沭县城沭新西大街*号。
法定代表人韩新华，局长。
负责人王恒贤，临沭县公安局党委委员、纪委书记。
委托诉讼代理人吴娜，该局工作人员。
委托诉讼代理人李雪艳，该局工作人员。
被告临沭县人民政府。住所地：临沭县沭新东街*号。
法定代表人张雷，县长。
委托诉讼代理人陈静，临沭县人民政府法制局工作人员。
第三人崔凡，居民。
第三人王士强，居民。
第三人徐会学，居民。
以上三人的委托诉讼代理人崔鹏，居民。
第三人崔生秀，居民。
第三人崔鹏，居民。
原告崔广虎不服被告临沭县公安局于2017年2月13日作出的沭公（南古）行罚决字[2017]10097号行政处罚决定书，于2017年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月18日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭审理了本案。原告崔广虎及其委托诉讼代理人公培昌，被告临沭县公安局的负责人王恒贤、委托诉讼代理人吴娜、李雪艳，第三人崔凡、王士强、徐会学的委托诉讼代理人崔鹏及第三人崔鹏、崔生秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临沭县公安局于2017年2月13日作出沭公（南古）行罚决字[2017]10097号行政处罚决定书，以崔广虎寻衅滋事的违法行为成立，决定对其行政拘留十五日并处罚款壹仟元。崔广虎不服该决定，向临沭县人民政府申请行政复议。临沭县人民政府于2017年5月8日作出沭政复字[2017]6号行政复议决定书，维持了临沭县公安局作出的沭公（南古）行罚决字[2017]10097号行政处罚决定。原告崔广虎不服临沭县公安局的行政处罚决定和临沭县人民政府的复议决定，向本院提起行政诉讼。
原告崔广虎诉称，一、被告临沭县公安局于2017年2月13日作出的沭公（南古）行罚决字（2017）10097号行政处罚决定书认定事实不清，证据不足。沭公（南古）行罚决字（2017）10097号行政处罚决定认定“崔广虎无故将王学明放在其儿子崔鹏家墙西侧的瓷缸砸碎价值100元，并伙同其三弟崔雪和四弟崔广建对王学明进行长时间的辱骂”与事实不符。首先申请人并非无故将瓷缸砸碎。事实是申请人儿子的车也停放在巷子西侧，王学明的缸放在巷子的东侧，因有车辆要经过巷子，申请人的儿子不在家，申请人便挪动瓷缸，在这过程中不慎瓷缸破碎，并非申请人有意为之。被申请人在没有证据的情况下就认定系申请人砸碎，明显证据不足。其次，被申请人认定瓷缸价值100元，没有价格认定书就想当然认定瓷缸的价值，纯属主观臆断，偏听偏信。再者，决定书认定“并伙同其三弟崔雪和四弟崔广建对王学明进行长时间的辱骂”没有证据事实。事实是王学明首先多次辱骂申请人及其家属，崔雪只是劝说王学明不应该如此骂人，并没有长时间辱骂王学明。从原告的陈述和证人证言就完全可以推翻被告所谓事实。被告单纯凭着对方的一面之词认定案件事实，与客观事实不符；二、适用法律不当，沭公（南古）行罚决字（2017）10097号行政处罚决定书依据的是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项“其他寻衅滋事行为”之规定。本案事实是王学明在街上叫骂，原告和崔雪只是躲闪和劝说，并没有主动性的辱骂，更没有长时间，前后也就三五分钟。所以不存在其他寻衅滋事行为。如果非要说申请人的过错的话，那就是为了让车辆过去，未经王学明同意移动了瓷缸，且在移动过程中不慎将瓷缸碰碎。但关于缸经双方孩子协商已经达成一致意见，事情已经解决完毕，后来王学明又多次辱骂。由此，抛开王学明的死亡不谈，真正违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项“其他寻衅滋事行为”之规定的王学明，而不是原告。非要定一条违法的话，那也是治安管理处罚法26条的第三项“强拿硬要或者任意损坏、占用公私财物的”，申请人未经王学明同意，无论故意还是过失损毁了瓷缸。故被告依据了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项，属适用法律错误；三、程序违法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人。决定给以行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。首先，该决定书并没有当场家付被处罚人，也没有2日内送达被处罚人，而是在拘留执行完毕后的2017年3月6日下午，在原告多次催要下，临沭县公安局南古派出所才将沭公（南古）行罚决字（2017）10097号行政处罚决定书交付原告。其次，没有通知原告的家属，原告的家属也从来没有签过字，按过手印；四、临沭县公安局做出的行政处罚没有法律依据。本案原告违法的一个事实就是未经许可擅自移动他人财产并造成损毁，但已经双方孩子协商完毕，治安管理处罚法也明确规定，对此纠纷，当事人协商达成一致的，不予处罚。因此，被申请人没有法律依据对原告作出任何处罚；五、原告对于临沭县公安局作出的行政处罚决定不服，向被告临沭县人民政府提起行政复议决定，被告作出沭政复字（2017）6号行政复议决定书，维持了临沭县公安局作出的处罚决定。根据我国《行政诉讼法》第二十六条第2款经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。综上所述，原告作出的沭公（南古）行罚决字（2017）10097号行政处罚决定书认定事实不清楚，证据不足，适用法律错误，对原告作出的处罚没有法律依据，为此，特提起行政诉讼，请求法院依法查明事实，撤销被申请人作出的沭公（南古）行罚决字（2017）10097号行政处罚决定书；本案诉讼费由被告共同承担。
被告临沭县公安局辩称，崔广虎,男1960年9月18日生,汉族,身份证号码:××，户籍所在地：山东省临沭县郑山街道朱果后村314号。经我局依法查明：2017年1月27日16时许，崔广虎无故将王学明放在其儿子崔鹏家西侧价值约100元的瓷缸砸碎，并伙同崔雪、崔广建对王学明进行辱骂，王学明撞墙自杀。2017年2月2日，王学明家属崔生秀向临沭县公安局南古派出所报案。接警后我局民警赶到现场，并对王学明放在其儿子崔鹏家西侧的瓷缸被砸碎的情况进行现场勘验及拍照，后对报警人崔生秀提供的现场证人进行调查了解，均证实崔广虎无故将王学明德瓷缸砸碎后，崔雪、崔广虎等人对王学明进行长时间辱骂。2月13日，临沭县公安局南古派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定依法传唤崔雪、崔广虎到南古派出所接受询问调查，并及时将传唤的原因和处所通知了崔雪、崔广虎的家属；后我局依法根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对崔雪、崔广虎进行行政拘留十五日并处罚款一仟元的行政处罚；当日17时许，通过电话将行政拘留家属通知书的内容告知了崔雪、崔广虎的家属。对于申请人认为我局作出的行政处罚行为事实不清楚、证据不足、违反法定程序的问题。均与我局调查处理情况不符。公安机关依法履行了相应的告知、送达程序，申请人提出的辩解与事实不符。我局认为崔雪、崔广虎寻衅滋事一案，有当事人陈述、证人证言、现场照片等证据证实。综上所述，我局作出沭公（南古）行罚决字［2017］10097号公安行政处罚决定书，事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法，裁量适当，处罚公正公平，请求维持原裁定。
被告临沭县人民政府辩称，一、临沭县人民政府行政复议程序合法。原告崔广虎不服临沭县公安局作出沭公（南古）行罚决字［2017］10097号行政处罚决定书的行政行为，于2017年3月8日向临沭县人民政府提起行政复议申请，临沭县人民政府经审查依法受理了其复议申请，并于当日向临沭县公安局送达了行政复议答复通知书，临沭县公安局在法定期限内向临沭县人民政府提交了答复意见书及有关证据材料。之后，临沭县人民政府对临沭县公安局提交的相关材料进了书面审查，经集体讨论及单位负责人批准后，于2017年5月8日作出沭政复字［2017］6号行政复议决定书，决定维持临沭县公安局作出的沭公（南古）行罚决字［2017］10097号行政处罚决定书，并分别送达申请人崔广虎和被申请人临沭县公安局。被告临沭县人民政府的行政复议程序完全符合《行政复议法》等有关法律的规定。二、临沭县人民政府作出的沭政复字［2017］6号行政复议决定书正确合法。2017年1月27日，原告崔广虎将王学明放置于路边的瓷缸砸碎，与王学明发生激烈的口角，原告伙同崔雪、崔广建对王学明进行长时间的辱骂，后王学明撞墙自杀，扰乱了公共秩序，情节严重，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，应当承担的法律责任。被告将他人瓷缸打碎事实清楚，涉案瓷缸价值认定不影响对被告寻衅滋事行为的认定。临沭县公安局提交的行政处罚决定书记载了向原告宣读并送达的情况，且原告在行政处罚决定书上签名认可，证实收到行政处罚决定书。临沭县人民政府在查明以上事实后，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了沭政复字［2017］6号行政复议决定书，该复议决定书正确合法。
第三人崔生秀、崔鹏、崔凡、王士强、徐会学述称，原告所诉与事实不符,临沭县公安局对原告的行政处罚认定事实清楚,证据确实,程序合法，处罚得当。临沭县人民政府依法予以维持。应依法驳回原告的诉讼请求，维持临沭县公安局对原告的行政处罚。一、被告临沭县公安局作出的沭公（南古）行罚决［2017］10097号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实，适用法律正确，处罚适当。依法予以维持。我们的亲属王学明将瓷缸放墙外，并不影响街道正常通行，北边还有其他村民垛的草垛。原告以影响其调车为由，将瓷缸砸碎，发生口角，继而辱骂，并且兄弟三人参与其长时间辱骂，导致王学明当场撞墙自杀死亡，造成严重后果的发生。与原告的不法行为存在法律上的因果关系。答辩人崔生秀报案后，临沭县公安局工作人员现场勘验、拍照，对现场证人调查了解。依法传唤原告询问调查，告知行政处罚内容，原告未提出陈述和申辩。依法作出行政处罚并依法送达签字画押，电话通知其家属。临沭县公安局对原告作出的行政处罚完全合法正确，应依法予以维持；二、原告的起诉理由不符合事实，不能成立。我们的瓷缸是放在南北街东侧墙根，并不影响车辆正常通行，是南北街道不是东北小巷。原告称挪动不慎破碎，不属实，不客观。老瓷缸很厚，挪动导致破碎显然不属实。原告的行为不能排除欺负“倒顶门”之人，认定寻衅滋事并不为过。原告在诉状中并不否认其辱骂，有询问笔录、证人证言、受害人亲属陈述。原告辱骂行为事实存在，导致我们的亲属王学明羞辱难当，当场撞墙自杀身亡。大生生的活人，遭此劫难，如果原告没实施违法辱骂行为，能走这条路吗？显然原告起诉理由不能成立，应依法予以驳回。
被告临沭县公安局向本院提交了以下证据：一、行政处罚决定书、行政处罚审批表、受案登记表、传唤证、罚款单，证明我局的行政行为合法；二、崔雪询问笔录、崔生秀询问笔录、崔龙询问笔录、刘志花询问笔录、崔生强询问笔录、崔生恩询问笔录、崔兆学询问笔录、崔鹏询问笔录、勘验笔录、现场照片、户籍证明，证明我局行政处罚依据的事实；三、受案回执、被传唤人家属通知书、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、送达回执、吸毒现场检测报告书，证明我局履行了告知及送达程序；四、崔广虎询问笔录、户籍证明、前科证明、到案经过，证明崔广虎身份信息及到案经过。
原告对被告临沭县公安局提供的证据质证意见如下，崔雪的行政处罚决定书有异议，该决定书认定事实错误，适用法律错误，程序违法，处罚错误，该决定书虽然有崔雪的签字，但并没有送达崔雪。是于2017年3月7日多次催要后，才领到该处罚决定书。罚款收缴是在2017年2月13日当场交到派出所，没有出具任何单据，违反《行政处罚法》关于罚款收缴的有关规定，依法应予撤销。对于崔广虎的行政处罚决定书有异议，该决定书认定事实错误，适用法律错误，程序违法，处罚错误，该决定书虽然有崔广虎的签字，但并没有送达崔广虎。是于2017年3月6日多次催要后，才领到该处罚决定书。罚款收缴是在2017年2月13日当场交到派出所，没有出具任何单据，违反《行政处罚法》关于罚款收缴的有关规定，依法应予撤销。询问笔录崔雪的询问时间是2017年2月13日11时37分至12时55分，询问人高松、刘宗杰；崔鹏的询问笔录时间是2017年2月13日11时38分至12时41分，询问人高松、李洋，两个时间一致，询问人高松同时询问崔雪和崔鹏，违反了《行政处罚法》及《公安机关办理行政程序案件规定》，属于违法证据，程序违法。从崔雪的笔录可以看出，崔雪并没有参与辱骂王学明，而是从中劝架，与崔龙的笔录第二十九页，第六行相互认证，证实崔雪没有骂人，只是劝架。崔生强的笔录第三十八页第四行，也证实了劝架的事实。对崔生秀的询问笔录有异议，其系王学明妻子，有明显的厉害关系，其陈述的大瓷缸被崔广虎砸碎了，崔广虎辱骂王学明，以及王学明磕头的事实，均与事实不符。崔龙的询问笔录第二十九页第七、八行，证实了王学明要磕头，我就一把把王学明拉起来，没让王学明磕头。崔生强的证言第三十八页第五行，王学明说完就要磕头，崔龙就一把拽了王学明，没让王学明磕头，相互认证，均证实不存在磕头的情况。崔龙系王学明近门的侄子，其证言中对原告不利的证言，依法不应采信。刘志花的询问笔录，真实性、合法性均有异议，其陈述崔广虎、崔雪三兄弟辱骂王学明与事实不符。陈述王学明对崔广虎弟兄磕头不符。签字因刘志花文盲，民警李洋代签与事实不符。从笔迹可以看出，所签笔迹与卷内李洋的其他签字明显不一致，存在伪造情形。而且时间上看刘志花的询问时间是21时52分到22时20分，崔生强的询问时间是22时06分至22时32分，询问人李洋、高松，刘志花的询问人是宋琦、刘家杰，同一时间段李洋在询问崔生强不可能代替刘志花签字。刘志花系王学明近门崔龙的三婶，与受害人有利害关系，崔生强系王学明近门的哥哥，与王学明有利害关系，其证言对原告不利的部分，依法不应当采信。对崔生恩笔录的真实性、合法性均有异议，其陈述崔广虎、崔雪在那里和王学明骂仗与事实不符，及陈述看见王学明磕头与事实不符，最后签字因崔生恩文盲，由民警李洋代签，所写笔迹与卷内李洋的其他笔迹不相符。而且时间与李洋询问崔生强时间冲突，存在伪造嫌疑。对崔兆学的询问笔录有异议，其陈述不在现场，后来听说，其证言与事实不符，系传来证据，不应当作为案件事实证言，且崔兆学系王学明近门弟弟，有利害关系。对崔鹏的询问笔录有异议，其询问时间，与崔雪的询问时间基本一致，询问人均有高松，违反相关法律规定，其证言内容与事实不符，崔鹏系王学明长子，系利害关系人，其作出的对原告不利的陈述不应当作为证据采信。对勘验笔录真实性、合法性，均有异议，时间2017年2月2日17时20分至2016年2月2日17时20分，时间明显错误，而且勘验笔录载明拍摄了现场照片两张，卷53页王学明水缸损坏现场照片拍摄人高松、李洋，拍摄时间2017年1月29日与勘验笔录相互矛盾，勘验时间是2月2日，照片时间是1月29日，勘验人是刘宗杰、李洋并不是高松、李洋。对行政处罚告知笔录有异议，当时办案人员要求原告直接书写，我不提出陈述和申辩，并没有告知陈述和申辩权，崔雪的行政处罚告知笔录，也是要求崔雪书写，我不提出陈述和申辩，并没有告知陈述和申辩权。对卷58页崔广虎的罚款单据真实性、合法性均有异议，被告系在2月13日当场收缴原告的1000元罚款，并没要求原告到银行缴纳，该交款单据的时间是2017年2月28日。卷59页崔雪的罚款单真实性、合法性均有异议，被告系在2月13日当场收缴的崔雪的1000元罚款，并没要求崔雪到银行缴纳，该交款单据的时间是2017年2月28日，两份单据并不是当事人自行到银行缴纳，系当场交给派出所，也没有出具任何单据，罚款收缴单。对崔雪的行政拘留，家属通知书，有异议，被告并没有依据法律规定及时将处罚情况通知被处罚人家属，其注明的崔雪通过其电话，将本通知书的内容向其家属告知，不符合相关法律规定，也与事实不符。对崔广虎的行政拘留家属通知书有异议，被告并没有依据法律规定及时将处罚情况通知被处罚人家属，其注明的崔广虎通过其电话，将本通知书的内容向其家属告知，不符合相关法律规定，也与事实不符。
被告临沭县人民政府向本院提交了以下证据：证据1，行政复议申请书、受理通知书，证明临沭县政府于2017年3月8日受理了崔广虎的复议申请；证据2，行政复议答复通知书及送达回证，证明临沭县政府依法向临沭县公安局发出了答复通知；证据3，行政复议答复意见书及证据清单，证明临沭县公安局在法定期限内作出了答复；证据4，行政复议决定书及送达回证，证明临沭县政府在法定期限内作出了复议决定并送达各方。
原告对被告临沭县人民政府的证据质证意见如下，行政复议决定书有异议，该复议决定书认定事实错误，证据不足，错误的维持了被告公安局的处罚决定书，依法应当撤销。
第三人崔生秀、崔鹏、崔凡、王士强、徐会叶对被告临沭县公安局、被告临沭县人民政府提交的证据无异议。
经审理查明，2017年1月27日16时许，原告崔广虎将王学明放置于路边的瓷缸毁坏，与王学明发生了激烈的口角，原告和崔雪、崔广建对王学明进行长时间的辱骂，后王学明撞墙自杀。2017年2月13日临沭县公安局作出沭公（南古）行罚决字[2017]10097号行政处罚决定，以原告崔广虎寻衅滋事是违法行为，给予原告行政拘留十五日并处罚款壹仟元的行政处罚。原告不服该决定，向临沭县人民政府提出行政复议申请。临沭县人民政府于2017年5月8日作出沭政复字[2017]6号行政复议决定，决定维持临沭县公安局作出的沭公（南古）行罚决字[2017]10097号行政处罚决定书的行政行为。原告不服该复议决定，于2017年5月18日向本院提起诉讼，请求撤销沭公（南古）行罚决字（2017）10097号行政处罚决定。
本院认为,本案争议的焦点是被告临沭县公安局对原告作出的沭公(南古)行罚决字[2017]10097号行政处罚决定是否合法。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”本案原告崔广虎将王学明放置于路边的瓷缸毁坏后，与王学明发生了激烈的口角，原告又与崔雪、崔广建对王学明进行辱骂后，王学明撞墙自杀。原告的行为已具有违法性和应受处罚性，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定的情形。
《公安机关办理行政案件程序规定》第二十三条规定：“可以用于证明案件事实的材料，都是证据。公安机关办理行政案件的证据包括：…（四）违法嫌疑人的陈述和申辩；…”，第六十三条规定：“询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺手印。拒绝签名和捺手印的，办案人民警察应当在询问笔录中注明…”。本案中，被告临沭县公安局2017年2月13日作出的询问笔录，原告签字捺印认可，结合被告临沭县公安局提供的受案登记表、行政处罚告知笔录、行政拘留家属通知书、到案经过等，被告临沭县公安局作出的行政处罚程序并无不当。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条规定:“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。”本案中被告临沭县公安局提交的沭公(南古)行罚决字[2017]10097号行政处罚决定书记载了向原告宣读并送达的情况，且原告在行政处罚决定书上签名认可,证明于2017年2月13日15时10分收到行政处罚决定书；提交的行政拘留家属通知书，记载了原告通过其电话将行政拘留家属通知书的内容向其家属告知，证明原告家属已收到原告被处罚的通知。被告临沭县公安局依法履行了相应的告知、送达程序。原告对崔雪的行政处罚决定虽存异议,但对崔雪的行政处罚决定与本案被诉行政行为是不同的两个行政决定,对此本案不予置评。
综上所述，被告临沭县公安局依据上述规定对原告予以行政拘留十五日并处罚款壹仟元的行政处罚，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，故原告要求撤销被告临沭县公安局作出的沭公（南古）行罚决字[2017]10097号行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。被告临沭县人民政府作出的沭政复字[2017]6号行政复议决定书，从受理到送达程序亦无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告崔广虎的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告崔广虎负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 李延安
人民陪审员 王宝艳
人民陪审员 刘 龙
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 周文香