福建省莆田市秀屿区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）秀行初字第18号
原告黄万金，男，1984年11月4日出生，汉族，农民，住所地莆田市秀屿区。
委托代理人范进泉、孙江潮，福建诚毅律师事务所律师。特别代理。
被告莆田市公安局秀屿分局，住所地莆田市秀屿区笏石镇坝津村。
法定代表人林伟，局长。
出庭首长蔡靖凡，副局长。
委托代理人林金銮，莆田市公安局法制大队副主任科员。一般代理。
委托代理人林振龙，莆田市公安局平海派出所科员。一般代理。
第三人黄美珠，女，1948年4月4日出生，汉族，农民，住所地莆田市秀屿区。
委托代理人蔡雨安，福建聚华律师事务所律师。一般代理。
原告黄万金不服被告莆田市公安局秀屿分局行政处罚纠纷一案，于2014年6月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄美珠与本案的具体行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于次月16日公开开庭审理了本案。原告黄万金的委托代理人范进泉、孙江潮，被告莆田市公安局秀屿分局的出庭首长蔡靖凡、委托代理人林金銮、林振龙，第三人黄美珠的委托代理人蔡雨安到庭参加诉讼。现已审理终结。
莆田市公安局秀屿分局于2014年5月28日作出的莆秀公综（2014）83号《关于撤销“莆公秀（平海）行罚决字（2014）00037号行政处罚决定”的决定》。
原告黄万金诉称：2014年4月21日，第三人黄美珠以原告的祖坟外围坟基侵占其农田为由，将该坟基的右侧角刨坏。同月28日，被告莆田市公安局秀屿分局以第三人故意毁坏他人财物，作出莆公秀（平海）行罚决字（2014）00037号《行政处罚决定书》，对其行政拘留五日。次月28日，被告以第三人损毁财物情节轻微、且主动投案并如实陈述自己的违法行为，又作出莆秀公综（2014）83号《关于撤销“莆公秀（平海）行罚决字（2014）00037号行政处罚决定”的决定》，撤销原对第三人行政拘留的决定。原告认为第三人所损毁的是祖坟，不是一般的财物，且影响甚大，所造成的后果严重，不是被告所认为的情节轻微，故该行政决定是错误的，请求撤销该决定。
原告黄万金在举证期限内向本院提供了以下证据：莆秀公综（2014）83号《关于撤销“莆公秀（平海）行罚决字（2014）00037号行政处罚决定”的决定》。
原告黄万金的委托代理人认为：1、第三人黄美珠损毁的是原告的祖坟，该祖坟一脉所涉人数众多，影响甚大；祖坟代表今人对故人的怀念，具有精神价值；从农村风俗而言，祖坟的定位与完整性关系黄氏一脉的运势，关乎黄氏子孙未来的命理，不能将祖坟视为一般的财物，而应当将其视为具有人格象征的精神依托物。2、被告作出被诉具体行政行为时未履行告知义务，在程序上违法的。3、被告依据部门的规定，即对涉及人身自由的行政处罚进行变更，即以下位法变更上位法处理的事宜，存在违法之嫌，是僭越行为。4、被告所作出的原对第三人行政拘留五日的决定，事实清楚、证据确凿、处罚适当且已生效，不在《公安机关内部执法监督工作规定》所指的“错误的处理或者决定”之列；且公安机关内部的规章，不能成为制作治安管理行政处罚决定的法律依据。故建议撤销该份决定。
被告莆田市公安局秀屿分局辩称：1、本案有第三人黄美珠的陈述、原告黄万金的笔录及现场勘验笔录、证据保全清单等证实，事实清楚、证据充分；2、本案依法经过受案、调查、处罚审批、告知、开具处罚决定书、送达、调卷审核和根据《公安内部执法监督工作规定》办理等程序，故程序合法；3、我局原根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对黄美珠行政拘留五日，后因其不服，我局经重新调卷审核，认为其违法情节轻微、且有投案并如实陈述自己违法行为，故根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条的规定，撤销该行政处罚决定书，适用法律正确。
被告莆田市公安局秀屿分局在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、呈请证据保全审批报告；4、呈请公安行政处罚审批报告；5、呈请收缴物品报告书；6、莆秀公综（2014）83号《关于撤销“莆公秀（平海）行罚决字（2014）00037号行政处罚决定”的决定》；7、呈请不予行政处罚审批报告；8、证据保全决定书与证据保全清单；9、收缴物品清单；10、行政处罚决定书；11、不予行政处罚决定书；12、行政拘留回执；13、行政拘留家属通知书；14、行政处罚告知笔录；15、告知民事权利义务告知书；16、行政案件权利义务告知书；17、黄美珠的陈述；18、黄万金的陈述；19、投案家属通知书；20、勘验笔录；21、现场照片；22、指认照片；23、送达回执及照片；24、物价鉴定情况说明；25、莆田市秀屿区平海镇岐下村委会于2014年4月28日出具的证明；26、黄美珠自动到案工作说明；27、送达告知工作说明；28、户籍证明及前科证明。
第三人黄美珠的委托代理人认为：1、原告黄万金擅自扩建祖坟，侵占了第三人的土地，对第三人的精神亦造成损害，故原告违法在先，应受到法律和道德的谴责；2、第三人自动投案并如实陈述自己的违法事实，其损毁财物的行为是原告侵权在先的，且损失数额较小，故被告认定其情节轻微，而自行撤销原对第三人的处罚符合法律规定、程序合法，依法应当予以维持。
第三人黄美珠的委托代理人在举证期限内向本院提供了以下证据：莆田市秀屿区平海镇岐下村委会于2014年7月7日出具的证明。
关于本案的焦点证据即被告与第三人提供的莆田市秀屿区平海镇岐下村委会出具的证明，质证意见如下：
该村委会于2014年4月28日向被告出具证明、证实原告黄万金的祖坟没有侵占第三人黄美珠的田地，于同年7月7日向第三人的委托代理人出具证明、证实原告的祖坟侵占了第三人的田埂。本院认为，该两份自相矛盾的证据均不予采信。
经审理查明：2014年4月21日15时许，第三人黄美珠在自家农田耕作时，发现原告黄万金家扩建祖坟，便以坟基侵占其田基为由，用铁棍将该祖坟右侧角坟基的数块石块撬掉，致该侧角的坟埕水泥面裂开。同月28日，莆田市公安局秀屿分局根据原告黄万金的报案，经过调查取证后，作出莆公秀（平海）行罚决字（2014）00037号《行政处罚决定书》，对黄美珠行政拘留五日。第三人黄美珠在被执行拘留后，于次月4日向莆田市公安局申请复议。在接到莆田市公安局的受理通知书后，被告调卷审核，认为本案认定事实清楚、证据充分，但因未考虑第三人损毁财物的情节轻微且有自动投案并如实陈述自己违法行为的事实，故认定该处罚过重。2014年5月28日，被告作出莆秀公综（2014）83号《关于撤销“莆公秀（平海）行罚决字（2014）00037号行政处罚决定”的决定》，撤销原对第三人黄美珠行政拘留五日的决定，责令办案单位即莆田市公安局平海派出所重新作出具体行政行为。原告黄万金不服，于2014年6月12日向本院提起诉讼。
本院认为：祖坟既是先人的埋骨之地，亦是后人寄托哀思、追踪宗族血脉渊源之所，是关乎社会传统孝道、历史承载及社会舆论等多方面的综合物。公序良俗应当得到法律的尊重。故祖坟受损后不仅体现为物质损失，对受害人而言造成更大的是精神影响，不宜认定为一般财物。被告莆田市公安局秀屿分局忽视受害人的精神损失，仅以普通财物受损而认定第三人黄美珠的违法行为情节轻微有失偏颇，且在第三人没有赔偿、没有修复、没有悔过、没有取得原告谅解的情况下撤销原对第三人行政拘留五日的决定缺乏法律依据，该决定依法应当予以撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下：
撤销被告莆田市公安局秀屿分局作出的莆秀公综（2014）83号《关于撤销“莆公秀（平海）行罚决字（2014）00037号行政处罚决定”的决定》的决定。
案件受理费人民币五十元，由被告莆田市公安局秀屿分局负担。
审 判 长 李国洪
人民陪审员 蔡燕燕
人民陪审员 林 坠
二〇一四年九月九日
书 记 员 陈 彬
附：相关的法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。