内蒙古自治区磴口县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）磴沙初字第42号
原告磴口县庄园种养殖农民专业合作社，住所磴口县。
法定代表人康庄，系该合作社理事长。
委托代理人康金良、薛梅，系该合作社员工。
被告迟荣海，男，汉族，1971年11月29日出生，现住北京市朝阳区。
磴口县庄园种养殖农民专业合作社（以下简称庄园合作社）诉迟荣海土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告庄园合作社的委托代理人康金良、薛梅到庭参加了诉讼，被告迟荣海经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年9月16日，原告与被告签订了“土地转包合同”，原告将本合作社承包的3万亩土地以特大优惠方式转包给被告经营，原告转包土地的上的就是为了吸收被告投资，迎合国家整改土地补充耕地项目政策，即将承包的土地改造成真正的耕地，以实现双赢。为了达到与原告签合同的目的，被告还承诺其要与其他投资人注册新公司，专项投资整改承包的土地。可是合同签订后，被告至今再没有出现过，也未按合同约定履行各项义务，其让王某、李某在此从事经营管理，却不给资金，二人经营管理期间资金严重不足，到处赊欠，举步维艰，最终造成2014年承包的2.6万亩土地撂荒的严重后果。至今两位实际管理人员赊欠他人庞大的账目，被告都没有偿还，他们在被告的授意下，竟然将从原告处承包的土地的经营权抵账给了债权人和担保人，两人也再没有露面。被告以其行为表明没有能力履行也不履行合同义务，且放弃了该土地的承包经营权，导致原告不能实现与其签约的合同目的。故提起诉讼，请求：1、判令解除原告与被告于2013年9月16日签订的“土地转包合同”；2、案件受理费及其他诉讼费用由被告承担。
被告迟荣海未出庭参加诉讼亦未向法庭提交答辩状。
原告对其诉讼请求提供以下证据予以证实：证据1、土地转包合同一份。证明：（1）原、被告于2013年9月16日签订合同，合同第一条约定“甲方将耕地一次性全部承包给乙方，全部为种植草苜蓿和农作物及养殖使用，甲方为了把土地改造成真正的耕地，所以甲方在前四年不收费用”而被告承包土地后，不按合同约定履行投资及种养殖义务，导致承包的2.6万亩耕地撂荒，根据合同第九条的约定，“如果乙方自动放弃不种植或不按时交承包费，甲方有权收回土地，终止合同，并可向外承包土地”；（2）被告实际种植一小部分土地还都是大量举债经营，其行为表明其根本没有经济能力履行合同义务，不能实现原告与其签订合同的目的；（3）被告承诺的招合作投资人及注册新公司开发合同项下的土地，但被告的承诺至今还是空话，没有资金，无法开发种植，故根据合同法第94条的规定，原告要求解除合同，有事实及法律依据。证据2、委托书一份。证明被告在承包地的负责人王某委托李某处理在承包地处的所有经营事宜，也即证实原、被告自签订合同后，被告方实际在此承包地的经营人只有王某和李某，该二人根本无法也没有能力种植经营3万亩的承包地，原告与被告签订合同的目的根本无法实现。证据3、协议书一份。证明被告在经营土地过程中，由于资金短缺，大量赊欠。王某与崔某的协议书第二条约定：“如乙方不能按照协议办理付款，甲方和担保人有权收回乙方在承包地的承包权以及投资的一切农具等设备。”现被告并没有在2014年10月30日履行给崔某付款的义务，且其授权在此种植经营的王某及李某二人，由于负债巨大，弃耕所有土地，不知去向。被告本人自签订合同后，让王某和李某在此全权经营，其本人也再未露面。被告的行为表明，被告已经事实上弃耕土地，并意欲将土地承包经营权转给他人抵债，不再履行合同义务，已经事实上终止了与原告的合同，原告请求解除合同的条件早已成就。证据4、磴口县沙金套海苏木人民政府磴沙政发（2014）53号《关于严格落实补充耕地项目种植任务的通知》一份。证明按照政府要求“2014年验收的补充耕地项目内的所有耕地必须保证种植率达90%以上，种植玉米葵花等高杆作物，种植户必须按照项目要求的滴灌进行种植等，如出现摞荒现象，沙金套海苏木人民政府有权依法收回该耕地并退回嘎查管理。”被告没有能力种植，导致撂荒2.6万亩，被告没有履行合同的能力，原告与被告签订合同的目的无法实现。现原告要求解除合同，政府也要求收回土地。
证据5、解除合同通知一份。证明原告向被告发出过解除合同的通知。原告为证明其诉讼主张，申请证人乔某、崔某、梁某出庭作证。证人乔某当庭陈述，乔某是庄园合作社的土地承包户，2011年承包庄媛公司土地600亩，种植葵花、玉米等农作物至今。签合同时是与庄媛公司签订，但是现在土地的权属已经变更到庄园合作社名下。2012年承包庄媛公司1.5万亩土地，2013年时将1.5万亩土地带合同转给迟荣海、王某、李某。三人嫌地少，乔某又于2013年春将三人介绍给计媛公司，三人又从计媛公司承包了3万亩土地。庄媛公司与北京迟荣海签订3万亩土地承包合同用于种植苜蓿、农作物的事情乔某全部清楚。被告等三人在2013年夏天开始平整土地进行耕种，一直至冬天，大致平整了三四千亩土地。2014年只有李某来到地里，迟荣海、王某至今没有露面。李某在2014年夏天只是少量干过，所以把大部分土地撂荒了，庄媛公司负责人康金良在乔某面前多次给迟荣海、王某打过电话。2014年春，庄媛公司和沙金苏木政府给负责人李某送过通知，让他们把承包的土地种植90%以上，否则就撤销合同。2014年冬，庄媛公司给迟荣海等人也打电话说过解除合同的内容，并且给李某送达过解除协议的书面通知。证人崔某当庭陈述，崔某是庄媛公司土地的地邻，且是在六团专卖农资的个体户，在庄媛公司承包土地的人大多数在崔某处购买农资。2013年二三月份，王某到崔某处买化肥，但是没有钱，要赊欠，王某找来计媛公司康金康担保，崔某将90吨化肥赊购给王某。王某一起的业务员李某拉走了化肥，王某说过几天付钱，但至此后再没有见过王某。并且崔某也知道庄媛公司和沙金苏木政府给他们的负责人李某送过通知让他们把承包的土地种90%以上。2014年庄媛公司还和迟荣海、王某联系过，说过解除合同的事并且给李某送过解除合同协议的书面通知书。证人梁某当庭陈述，梁某是庄媛公司的地邻。2013年夏天，迟荣海、王某带人来开始平整土地进行耕种，开始干的还可以，过完春节又派来一些人种植了一二个月，期间梁某未见过迟荣海、王某两人，后来干活的人也陆续走了，庄媛公司90%以上的土地都全部撂荒了。庄媛公司和沙金政府给他们的负责人李某送过通知让他们把承包土地的90%都种了，否则就撤销承包合同。庄媛公司康金良还当着梁某的面给迟荣海、王某打电话说过解除合同的内容，还给了李某书面的解除合同协议通知。
原告提供的证据1、2、4、5，来源合法，内容真实，且与待证事实直接相关，与证人乔某、崔某、梁某的证人证言相互佐证，能够证明原告举证意图，故对以上证据及证人乔某、崔某、梁某的证人证言均予以采信。原告提供的证据3，与本案待证事实无关，本案不作认定。
根据以上有效证据结合当事人陈述，经本院审理查明：2013年9月16日，原告与被告签订了《土地转包合同》，原告将本合作社承包的约3万亩土地转包给被告经营，双方约定“一、甲方（原告）的土地位于沙金苏木，土地面积按实际丈量的面积亩数为准。四至界线：东至袁某草牧场边界；南至某泰公司边界；西至张某牧场网围栏铁路边；北至哈吉公路为界。耕地一次性全部承包给乙方（被告），全部为种植草苜蓿和农作物及养殖使用，甲方为了把土地改造成真正的耕地，所以甲方在前四年不收费用（从2017年4月前开始收费）。二、承包期限为20年，从2013年至2034年元月止”；“九、如果乙方自动放弃不种植或不按时交承包费，甲方有权收回土地，终止合同，并可向外承包土地。”合同签订后，被告未实际进行经营，由王某、李某对承包地进行经营管理。2014年，王某、李某二人经营管理期间由于资金不足，造成承包的2.6万亩土地撂荒。2014年5月，磴口县沙金套海苏木人民政府向庄园合作社下发磴沙政发（2014）53号《关于严格落实补充耕地项目种植任务的通知》，“要求：2014年验收的补充耕地项目内的所有耕地必须保证种植率达到90%以上。种植作物以葵花、玉米等高杆作物为主，种植户必须按照项目设计要求的滴灌进行种植，统一安排用水、用电。如出现落荒现象，按照上能部门通知要求，沙金套海苏木人民政府有权依法收回该耕地并退回嘎查管理。”2014年8月以后，原告曾就解除合同事宜与被告电话协商并向被告承包地现场负责人李某送达解除合同通知，双方协商解除合同未果。原告认为，被告以其行为表明没有能力履行也不履行合同义务，且放弃了该土地的承包经营权，导致原告不能实现合同目的，故向本院提起诉讼，请求：1、判令解除原告与被告于2013年9月16日签订的《土地转包合同》；2、案件受理费及其他诉讼费用由被告承担。
本院认为，土地承包经营权的转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营，转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。原告与被告自愿就原告承包的约3万亩土地签订的《土地转包合同》合法有效，当事人应当按照约定全面、严格履行义务。法律禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。承包经营耕地的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。2014年，案外人王某、李某二人在本案争议合同所涉耕地上经营管理期间由于资金不足，造成承包的2.6万亩土地撂荒，故磴口县沙金套海苏木人民政府向原告下发通知，要求补充耕地项目内的所有耕地必须保证种植率达到90%以上，如出现落荒现象，沙金套海苏木人民政府有权依法收回该耕地并退回嘎查管理。原、被告双方签订的《土地转包合同》第九条中约定：“如果乙方（被告）自动放弃不种植或不按时交承包费，甲方（原告）有权收回土地，终止合同，并可向外承包土地。”现双方约定的合同终止的条件成就，原告可以解除该合同。且如果双方继续维持合同现状，将进一步导致土地荒芜，不利于物尽其用，同时也违反法律的强制性规定。故对原告要求解除双方合同的诉讼请求予以支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条第二款、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
解除原告磴口县庄园种养殖农民专业合作社与被告迟荣海于2013年9月16日签订的《土地转包合同》。
案件受理费500元，由被告迟荣海负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 杨永龙
代理审判员 张利荣
人民陪审员 李翠平
二〇一五年六月十六日
书 记 员 陈海龙