黑龙江省讷河市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）讷行初字第19号
原告佟义库，男，农民。
委托代理人单既才，男，黑龙江宝勤律师事务所律师。
被告讷河市房产管理局，住所地讷河市兴业路中段路南。
法定代表人陈海春，该局局长。
委托代理人侯俊岭，讷河市房产管理局主任。
第三人讷河市通江街道办事处建华村村民委员会（原名为讷河市讷河镇建华村村民委员会），住所地讷河市建华村。
法定代表人朱凤山，该村村长。
原告佟义库诉讷河市房产管理局及讷河市通江街道办事处建华村村民委员会行政撤销一案，向本院提起诉讼，本院于2014年9月17日受理后，依法组成合议庭，因讷河市通江街道办事处建华村村民委员会与本案所诉具体行政行为有法律上利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。于2014年10月14日对本案公开开庭进行了审理，原告佟义库及其委托代理人单既才、被告讷河市房产管理局委托代理人侯俊岭到庭参加了诉讼。第三人讷河市通江街道办事处建华村村民委员会未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告讷河市房产管理局于2001年10月15日，为讷河市讷河镇建华村村民委员颁发了讷房字第154**号房屋所有权证。原告对此不服，向本院提起诉讼。
原告佟义库诉称，1991年，原告在建华村5组建了87平方米砖木住宅一幢，于1992年3月23日取得该房屋产权证。2001年4月因原告承包草原无力支付承包费，同意用该房作价顶抵承包费，但同时约定以后原告交纳承包费后可以收回该房屋。2013年10月份，原告到第三人处交纳承包费欲收回该房屋时，方知该房已被第三人登记在建华村名下。原告在顶抵承包费时，只出具了作价申请书，并未同意将房屋过户到第三人名下。被告在原告未提供任何变更登记申请，也未提供任何变更登记材料的情形下，就将该房屋变更登记在第三人名下，违反了《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定，严重侵犯了原告的合法权益。请法院依法撤销2001年10月15日被告为第三人颁发的讷房字第154**号房屋产权证和变更登记行为，并将房屋恢复登记在原告名下；由被告承担诉讼费用。
被告讷河市房产管理局辩称，我局办理的房屋登记符合法律规定，应驳回原告的诉讼请求。依据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼，人民法院应告知当事人先解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”的规定，原告与建华村房屋抵押变更登记的行为是民事行为，原告以交纳承包费后可以收回房屋为由，提起行政诉讼不当，应先行进行民事诉讼，人民法院应驳回原告行政诉讼请求。
第三人讷河市通江街道办事处建华村村民委员会未提供书面诉讼意见、未出庭，但在庭前提供了证据材料。
被告讷河市房产管理局在法定期限内向本院提出了答辩状，并提供了办理争议产权证的证据材料：
（一）、办理讷房字第154**号房屋产权登记的程序及事实依据要件：
1、2001年10月15日建华村出具的介绍信。
2、建华村村委会向房产局提交的办理产权过户申请书。
3、佟义库名下房照、土地使用权证。
4、佟义库、陈凤芝房屋作价申请书。
5、变更后建华村产权存根及登记簿。
（二）办理产权变更法律依据。
《房屋权属登记管理办法》第3条至第7条、第10条、第11条、第13条、第17条。
原告向法庭提供的证据材料：
1、向被告出具的房屋作价申请书。（证明原告向房产局提出的只是房屋作价申请，没提供变更登记申请。）
2、建华村介绍信。（证明只是建华村单方向房产申请变更过户。）
3、佟义库所有权证。（说明房屋原来是原告的。）
4、建华村房屋登记证存根。（该存根上变更登记理由是交易，实际原告与建华村不存在交易。）
5、赵吉东出具的证明。（证实原告2013年10月才知道原告房屋变更到建华村村委会的。）
6、产权异议受理单及异议受理费。（证明原告已向房产局提过异议申请。）
第三人庭前提供的证据材料：
1、2001年6月5日和2001年6月18日会议讨论用佟义库房屋抵草原承包费。
2、2001年5月4日、2001年5月5日、2001年5月30日会计凭证反映用佟义库房屋顶账结算票据。
3、2001年4月12日佟义库、陈凤芝房屋评估作价申请书。
4、建华村向讷河镇政府关于佟义库用房抵债呈请申请书。
5、2001年5月31日房屋作价和顶账会计凭证。
6、王家生与佟义库签订的调解协议书。
7、2000年10月1日佟义库及其妻子提供给建华村的申请书。
8、建华村房屋产权证复印件。
法院调取的材料：
2014年10月13日与建华村争议房屋原经办人赵吉东的调查笔录。
各方当事人对证据的质证、认证情况：
（一）原告对被告提供的1号、2号证据有异议，认为是建华村单方行为，没有佟义库提供申请；被告提供的3号证据，是原告交给建华村的，而不是交给被告的；被告4号证据是作价申请，不是房屋变更过户申请；被告5号证据原告认为产权变更违反法定程序，产权存根及登记来源不合法。原告对被告1至5号证据的真实性无异议。原告对被告提供的法律依据无异议，但认为被告没有按法律相关规定去办理。
（二）被告对原告提供的1至4号、6号证据无异议。对原告5号证据是否是本人出具的，以及证实原告2013年才知道过户的证实内容的真实性有异议。
（三）原告、被告对第三人提供的1至5号、7号、8号证据无异议。原告对第三人6号证据认为是与王书记私下签订的协议，协议中承包费年限不对，原告对该协议真实性无异议。
（四）原告、被告对法院调取的2014年10月13日与赵吉东的调查笔录无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的1至4号、6号证据，因被告无异议，对其真实性予以确认。对原告5号证据因被告对其真实性有异议，法院进行复核，出证人认可其所证实的内容，对该证据的真实性予以确认；对被告1至5号证据及法律依据，原告对其真实性无异议，予以确认；对第三人提供的1至8号证据，原告对其真实性无异议、被告对该组证据无异议，本院对其真实性予以确认；本院对赵吉东的调查材料，原、被告无异议，予以确认。
根据确认的有效证据及当事人的质证意见，认定案件事实如下：
原告佟义库因承包草原无力交纳承包费，同意用其名下讷房字第154**号座落在建华村三区87平方米砖木结构房屋顶抵草原承包费。2000年4月20日，时任建华村书记王家生与原告佟义库签订了以房抵债调解协议书。2001年4月12日原告佟义库及其妻子陈凤芝向房产和建华村提出申请，要求对其房屋作价顶交草原承包费。并将房照、土地证交到建华村。2001年4月13日房产局对原告房屋作价为57，200.00元，2001年5月建华村与原告作了收原告38，200.00元草原承包费和向原告找差19，000.00元的结算票据。2001年6月建华村召开会议研究落实佟义库以房抵草原承包费事宜。2001年10月15日第三人建华村向房产局申请办理产权变更过户手续。被告讷河市房产管理局依据第三人建华村提供的建华村单方介绍信、建华村单方房屋产权登记申请书、佟义库房照、土地证、佟义库与妻子陈凤芝房屋作价申请书，为第三人办理了由佟义库名下变更为讷河市讷河镇建华村村民委员会名下第15401号房屋所有权证及登记。争议房屋一直由原告佟义库居住至今。经建华村办理产权过户经办人赵吉东证实，2013年原告交草原承包费时才知道其房屋已过户到建华村名下之事。现原告以被告办理产权过户违反法定程序、原告不知情为由，要求撤销被告为第三人颁发的15401号房屋产权证及产权登记，并将房屋恢复登记至原告名下，由被告承担全部诉讼费用。
本院认为，关于原告佟义库诉被告讷河市房产管理局及第三人讷河市通江街道办事处建华村村民委员会行政撤销一案，从审查被告办理房屋产权变更登记的事实依据及程序要件来看，被告办理产权变更登记时，原房屋所有权人佟义库未到场、没有佟义库的身份证明要件和产权变更申请，也没有反映房屋产权变更登记的合同、协议、证明等事实依据材料。从而导致被告办理建华村名下的产权变更登记，违反了《城市房屋权属登记管理办法》第十条“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。”、第十一条“房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请；权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名……”、第十三条“权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件……”、第十七条“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三十日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”的规定，故该产权变更登记缺乏程序要件和事实依据要件，原告要求撤销建华村名下15401号产权证及产权登记，应予支持；但对原告要求恢复其名下产权登记的请求，因原告与第三人有以房抵草原承包费的问题协商，并已做了账目上的处理，故原告的该项请求本案不宜一并调整。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销，……：1、主要证据不足的；3、违反法定程序的；…”规定，判决如下：
撤销被告讷河市房产管理局2001年10月15日为第三人讷河市讷河镇建华村村民委员会颁发的讷房字154**号房屋产权证及产权登记。
案件受理费50.00元，由被告讷河市房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 ：李春君
人民陪审员 ：邢雅琴
人民陪审员 ：佟云霞
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 ： 王 刚