内蒙古自治区扎兰屯市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内0783行初19号
原告：金秀莉，女，1982年6月20日出生，汉族，现住内蒙古自治区扎兰屯市。
委托诉讼代理人：金福昌（系金秀莉父亲），男，1958年7月15日出生，汉族，退休，现住内蒙古自治区扎兰屯市。
被告：扎兰屯市公安局，住所地内蒙古自治区扎兰屯市河西办事处新城居绿林街北侧。
法定代表人：王玉章，局长。
委托诉讼代理人：孙士军，扎兰屯市公安局法制大队教导员。
被告：扎兰屯市公安局兴华派出所，住所地内蒙古自治区扎兰屯市中央北路。
负责人：李腾，所长。
委托诉讼代理人：张国喜，扎兰屯市公安局兴华派出所副所长。
被告：扎兰屯市人民政府，住所地内蒙古自治区扎兰屯市河西新区。
法定代表人：孙恒波，市长。
委托诉讼代理人：韩镇，扎兰屯市人民政府法制办行政复议综合办公室主任。
委托诉讼代理人：王长青、陆阳，扎兰屯市人民政府法律顾问。
第三人：蒋翩翩，女，1990年7月22日出生，汉族，菜农，现住内蒙古自治区扎兰屯市。
原告金秀莉不服被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所治安管理行政处罚及被告扎兰屯市人民政府复议维持行政处罚复议决定，于2017年11月1日向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月6日立案后，于2017年11月6日向被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所和扎兰屯市人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。因蒋翩翩与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院于2017年11月7日依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，由审判员李桂兰担任审判长，审判员叶晓刚、人民陪审员陈宇参加评议，叶晓刚主审，并于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告金秀莉的委托诉讼代理人金福昌、被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所的委托诉讼代理人孙士军、张国喜、被告扎兰屯市人民政府的委托诉讼代理人韩镇、陆阳、第三人蒋翩翩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所于2017年7月28日作出扎公（兴）行罚决字〔2017〕1129号和扎公（兴）行罚决字〔2017〕13号行政处罚决定书，在”听取当事人陈述、询问证人、查看当事人医疗诊断”等调查取证的基础上，认定”2017年7月5日17时30分许，在扎兰屯市兴华办事处秀水居2组，因金秀莉家门口玻璃碎片无人清理事宜，蒋翩翩与金秀莉发生口角，双方在金秀莉家院里打架”的事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，扎兰屯市公安局对蒋翩翩作出拘留五日的行政处罚，扎兰屯市公安局兴华派出所对金秀莉作出罚款伍佰元的行政处罚。处罚决定书中告知了当事人不服处罚决定的救济途径和期限。原告金秀莉不服，于2017年8月16日向被告扎兰屯市人民政府申请行政复议，被告扎兰屯市人民政府于2017年10月18日作出了扎复决字〔2017〕8号行政复议决定书，认定的案件事实与扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所的认定基本一致。扎兰屯市人民政府复议认为，扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所对蒋翩翩、金秀莉作出行政处罚决定书，认定的事实清楚，证据确凿、适用法律正确、程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了”维持扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所作出的公安行政处罚决定书”的复议决定，告知了当事人不服复议决定的救济途径和期限。
原告金秀莉诉称，2017年7月5日17时许，其到父亲家看望父亲金福昌，此时父亲正在修火炕。不一会儿，金秀莉听见门外闯进人来破口大骂。后得知此人为本案第三人蒋翩翩。为此，金秀莉到父亲家门口拦阻蒋翩翩与其发生口角。在金秀莉没有防备的情况下，蒋翩翩拾起父亲金福昌家的一块木方将金秀莉打倒在门口的小树旁边。后父亲金福昌急忙出来拉架，此时，蒋翩翩已经骑压在金秀莉的身上击打，金秀莉无力反击。后在蒋翩翩的父亲和金秀莉的父亲拉架下，才将双方制止住，但蒋翩翩回家取菜刀返回到金福昌家直奔金秀莉砍，四邻吓的不敢拉架。在原告父亲金福昌拼力将蒋翩翩手中的菜刀夺下后，蒋翩翩又捡起地上的一块砖头向金秀莉的头部打去，在父亲金福昌的拦挡下，砖头砸在了金秀莉的胸部，在拉架过程中，蒋翩翩踢伤金福昌。兴华派出所的民警和120救护车赶到现场后，将金秀莉送往市医院救治，将蒋翩翩送到结核病医院治疗。金秀莉的伤情经医院诊断为”闭合性胸部外伤、轻闭性颅脑损伤、多发性软组织挫伤、下肢皮肤多处擦伤”，住院治疗20天好转在未治愈的情况下出院。2017年7月28日，兴华派出所对金秀莉与蒋翩翩打架事件进行调解，金秀莉因有事委托父亲金福昌参与调解。调解过程中，蒋翩翩同意赔偿殴打金秀莉给其造成的损失27000.00元，但因无力支付承诺的赔偿款，没有达成调解协议。后公安机关在告知原告代理人到派出所取处理决定时，才得知派出所对原告作出了扎公（兴）行罚决字〔2017〕13号行政处罚决定书。金秀莉认为，派出所未按照法律规定的程序告知金秀莉告或金秀莉的委托诉讼代理人对其作出处罚的事实和内容的情况下，对金秀莉作出罚款的处罚，属于程序违法的行政行为。同时，金秀莉认为，公安机关对蒋翩翩的处罚过轻。因此，原告对公安机关的行政处罚决定不服，向扎兰屯市人民政府申请行政复议，被告扎兰屯市人民政府在复议案件审理过程中，未给申请人金秀莉查看公安机关的卷宗和证人证言材料的情况下，未按照法律规定的程序处理复议案件，作出维持原处罚决定的复议决定，认定的事实不清，与法律不符，适用法律错误，因此，诉至法院，请求法院撤销被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所于2017年7月28日作出的扎公（兴）行罚决字〔2017〕1129号和扎公（兴）行罚决字（2017）13号行政处罚决定书；撤销扎兰屯市政府于2017年10月18日作出的扎复决议字〔2017〕8行政复议决定书。
原告金秀莉向本院提交的证据、依据有：扎公（兴）行罚决字〔2017〕13号行政处罚决定书和扎复决字〔2017〕8号行政复议决定书，证实向法院提起诉讼的依据。
被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所及扎兰屯市人民政府辩称：一、行政处罚决定和复议决定的作出，认定事实清楚，证据确凿。金秀莉的父亲金福昌和蒋翩翩居住在扎兰屯市秀水路1居2组，两家系邻居关系，金福昌家门口有玻璃碎片，蒋翩翩骑电动车经过时内胎被扎坏。2017年7月5日17时30分许，蒋翩翩到兴华办秀水社区二组金福昌家问玻璃碎片是不是金家扔的，如果是的话，请金福昌清理干净。金福昌称玻璃碎片不是他扔的，不能清理。恰逢金秀莉在金福昌家探亲，金秀莉与蒋翩翩发生口角，相互谩骂，后两人相互厮打在一起，在厮打过程中，各有殴打他人的行为，给对方造成了不同程度的伤害。本案中，蒋翩翩有持木板殴打金秀莉的行为，没有证据证明蒋翩翩有殴打金福昌的行为。这些事实有违法行为人陈述、证人证言、当事人的伤情照片及医疗诊断予以证实。二、案件处理的过程和行政处罚决定及复议决定的作出程序合法。2017年7月5日17时30分许，扎兰屯市公安局兴华派出所接到指挥中心发来的”在兴华办秀水社区二组都氏蜂蜜园附近有人打架需要出警处置”的指令后，立即赶赴现场，依法开展调查核实工作，并受理为治安案件。公安机关民警到达现场后，鉴于双方当事人互相谩骂，情绪激动，将当事人控制后，各方均称受伤，无法到公安机关配合调查。为避免双方再次发生殴打行为，矛盾升级，事态扩大，民警一方面立即联系120急救中心，由120急救中心救护车将金秀莉往市医院治疗，另一方面用警车将蒋翩翩送往中蒙医院治疗。公安机关在该案的调查询问过程中依法进行，按照程序告知，送达相关法律文书。扎兰屯市人民政府于2017年8月21日受理金秀莉的行政复议申请后，在7日内向各方当事人送达法律文书，复议被申请人在法定期限内提交了复议答复书及本案的所有证据材料。复议机关通过对各方当事人提交的材料进行书面审查后，作出了维持公安机关行政处罚的复议决定，并依法送达。三、行政行为和复议行为的作出适用法律正确、处罚适当。本案中，金秀莉到父亲金福昌家临时探亲，因琐事与蒋翩翩发生口角，本应互谅互让，妥善处理矛盾，但双方互相谩骂，大打出手，至双方受伤，蒋翩翩有持械殴打他人的行为，过错在先，金秀莉亦有殴打他人行为，但都没有给对方造成严重的伤害后果，情节较轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及《内蒙古自治区公安行政处罚裁量基准（试行）》第三十九条第一项中第一小项的规定，决定给予蒋翩翩拘留五日的行政处罚，给予金秀莉罚款伍佰元的行政处罚。对蒋翩翩的行政拘留已经执行完毕，金秀莉的罚款至今未上缴。扎兰屯市人民政府复议审理后认为，公安机关作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持公安机关行政处罚的复议决定。
被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所、扎兰屯市人民政府一致认为，其作出的行政处罚决定和复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法，请求法院驳回原告金秀莉的诉讼请求。
被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所及扎兰屯市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：
（一）认定事实的证据材料。第一组证据材料:蒋翩翩、金秀莉的询问笔录，证实案发时间、地点、起因、在场证人及蒋翩翩承认殴打金秀丽并指认金秀莉殴打自己的事实和金秀莉指认蒋翩翩欧打自己的行为以及金秀莉否认自己有殴打蒋翩翩的行为；第二组证据材料：金福昌、臧秀发的询问笔录，证实案发的时间、地点，部分经过、在场证人及蒋翩翩持木板与金秀莉互相殴打的事实；第三组证据材料蒋翩翩、金秀莉的伤情照片、诊断书，证实二人受伤的部位和伤情状况。
（二）程序合法的证据材料：按照《公安机关办理行政案件程序规定》形成的”案件调查终结报告、行政复议决定书、送达回执、接处警登记表、受案登记表、受案回执、到案经过、行政处罚告知笔录、行政拘留回执、被拘留家属通知书”等行政程序法律文书。证实被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所作出的行政处罚决定程序合法。
（三）适用的法律、法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款；《内蒙古自治区公安行政处罚裁量基准（试行）》第三十九条第一项。
被告扎兰屯市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：行政复议申请登记表及申请材料递交登记表、行政复议案件受理通知书及送达回证、参加行政复议答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证、被申请人行政复议答复书及相关材料、行政复议案件结案登记表、行政复议决定书及送达回证。以上证据材料证实复议机关审查复议案件程序合法。
被告扎兰屯市人民政府向本院提交了作出行政复议决定适用的法律、法规：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
第三人蒋翩翩述称，公安机关做出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，认可公安机关的行政处罚。第三人蒋翩翩未向本院提供证据、依据。
经庭审质证，原告金秀莉及其诉讼代理人、被告扎兰屯市人民政府、第三人蒋翩翩对被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所出示的证明原行政行为合法的证据、依据，质证意见如下：
（一）认定事实的证据材料。证据材料中的当事人、证人的询问笔录，原告金秀莉的委托诉讼代理人对笔录真实性无异议，对蒋翩翩、臧秀发及金福昌的笔录证实的内容有异议，认为蒋翩翩陈述的内容与当时的现场不符，臧秀发的证言不能证实案发经过，蒋翩翩是用合成的木方子殴打的金秀莉而不是木板，派出所对金福昌所做笔录不规范。蒋翩翩与金秀莉的伤情照片、诊断书，原告金秀莉的委托诉讼代理人认为，蒋翩翩的照片不能证明蒋翩翩的伤是金秀莉殴打的，不能作为证据使用，蒋翩翩的诊断书是呼伦贝尔市第二人民医院出具的，与被告公安机关在答辩中所称的将蒋翩翩送往扎兰屯市中蒙医院治疗互相矛盾，存在瑕疵，对医院的诊断证明的伤情描述有异议，诊断书应该是住院诊断而不是门诊诊断。被告扎兰屯市人民政府的委托诉讼代理人、第三人蒋翩翩对该部分证据材料无异议。
（二）程序合法的证据材料。原告金秀莉的委托诉讼代理人对该部分证据材料的真实性无异议，但其认为缺少调解程序的材料，处罚告知不合法，应该在做出决定前进行告知，被告是在做出决定后告知的，卷宗中第12页接处警登记表”5”日的”5”有涂改痕迹，第15页案件公开权利义务告知书”5”日的”5”有涂改痕迹，但涂改处的手印系原告代理人金福昌亲自按的，日期是后填的，第14页受案回执的记载的”5”日的”5”日期有涂改的痕迹。被告扎兰屯市人民政府的委托诉讼代理人、第三人蒋翩翩对该部分证据材料无异议。
（三）适用法律、法规。原告金秀莉的委托诉讼代理人认为，公安机关处理该案适用法律错误，应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的第四十三条第二款第(二)项、第(三)项对该案重新进行处理。被告扎兰屯市人民政府的委托诉讼代理人、第三人蒋翩翩对公安机关作出处罚决定适用法律无异议。
经庭审质证，各方当事人对被告扎兰屯市人民政府出示的证明程序合法的证据材料无异议，对作出复议决定适用法律无异议。
本院对上述证据认证如下：
（一）行政行为认定事实的证据材料：金秀莉、蒋翩翩、金福昌、臧秀发的询问笔录，系被告公安机关处理治安案件依法对当事人、证人进行的询问，客观真实，能够证实金秀莉和蒋翩翩发生矛盾的时间、地点、过程、原因以及蒋翩翩持木板与金秀莉互相殴打的事实，本院予以采信；对金秀莉的诉讼代理人提出的”蒋翩翩陈述的内容与当时的现场不符，臧秀发的证言不能证实案发经过，蒋翩翩是用合成的木方子殴打的金秀莉不是用木板，派出所对金福昌所做笔录不规范”的质证意见，本院认为，蒋翩翩、臧秀发的陈述能够互相印证，蒋翩翩持木板还是持木方殴打的事实，不影响对其持械行为的认定，公安机关对金福昌的询问笔录，从内容到形式均符合法律的规定，金福昌亦签字认可，故对其质证意见不予支持。蒋翩翩、金秀莉的伤情照片、诊断书显示及描述当事人受伤的部位和伤情状况与当事人的陈述能够互相印证，形成证据链条，客观真实，来源合法，能够证实蒋翩翩与金秀莉互相殴打受伤的事实，本院予以采信。
（二）作出行政处罚行为程序合法的证据材料，是被告公安机关在处理金秀莉与蒋翩翩的治安案件中，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》形成的，客观真实，符合法律的规定，能够反映出被告处理治安案件程序基本合法，除金秀莉的行政处罚告知笔录外的其他程序性证据材料本院予以确认。对原告金秀莉的诉讼代理人提出的”缺少证实调解程序的材料、未进行处罚前告知，部分材料日期上有涂改”的意见，本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安机关处理因民间纠纷引起的打架斗殴或违反治安管理行为，可以进行调解，经公安机关调解、当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依法对违反治安管理行为人给予处罚。所以，对未达成协议的调解材料是否归档入卷，对处理治安案件的程序是否合法不产生实质的影响。经查公安机关的行政卷宗中，三处部分程序性法律文书上的日期”2017年7月5日”中的”5”确有涂改的痕迹，是被告公安机关制作法律文书时不严谨的表现，但经审查涂改的”5”日的法律文书上的时间，能够与该份法律文书其他部分记载的时间及与其他法律文书上记载的关联时间相互印证，不影响该案程序合法性的认定及案件的定性。通过金秀莉的处罚告知笔录显示，形式上公安机关已经向金秀莉进行了处罚前的告知，但在金秀莉或其代理人未签字确认的情况下，公安机关未能提供其他有效证据证实已经履行处罚前告知程序，故不能认定公安机关对金秀莉的处罚已依法履行处罚前告知程序。综上，本院对原告及其诉讼代理人提出的公安机关作出行政行为程序上”缺少证实调解程序的材料及部分材料日期上有涂改，程序不合法”的意见不予支持，对其提出的”未进行处罚前告知”的意见予以支持。
（三）对原告作出行政处罚适用的法律、法规，经庭审质证，本院认为，通过被告公安机关所提供的证据材料，能够证实原告金秀莉与第三人蒋翩翩互相殴打的事实，二人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的有关规定。被告公安机关适用该条法律规定对金秀莉、蒋翩翩作出处罚决定，适用法律正确。对于原告金秀莉的诉讼代理人提出的”公安机关处理该案适用法律错误，应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的第四十三条第二款第(二)项、第(三)项的规定，对该案重新处理”的质证意见，因与案件事实不符，对其质证意见不予支持。
（四）扎兰屯市人民政府出示的证明复议程序合法的证据材料，系被告扎兰屯市人民政府严格按照行政复议法的规定，处理行政复议案件形成的，客观真实，体现了审理复议案件，严格依照法定程序处理的过程，原、被告、第三人均无异议，本院予以采信。
（五）被告扎兰屯市人民政府向本院提交的作出行政复议决定适用的法律、法规。本院认为，通过被告提供的证据材料，能够证实金蒋翩翩、金秀莉的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，应当受到处罚，扎兰屯市人民政府复议维持公安机关对蒋翩翩作出的处罚决定，适用法律正确。但因扎兰屯市公安局兴华派出所对金秀莉作出处罚的程序上有不当之处，导致该行政处罚依法不能成立，复议机关扎兰屯市人民政府复议维持对金秀莉的处罚决定，属于适用法律不当。
经审理查明，2017年7月5日17时30分许，蒋翩翩到邻居金福昌家交涉金福昌家门前玻璃碴子清理事宜时，与正在探亲的金福昌女儿金秀莉发生口角，互相谩骂，蒋翩翩持金福昌家的一块木方与金秀莉发生互相殴打行为，致蒋翩翩、金秀莉不同程度受伤。扎兰屯市公安局兴华派出所接到报警指令后，立即指派民警赶赴现场处理。根据现场当事人情况，民警拨打120急救中心电话，由120救护车将金秀莉送往扎兰屯市医院治疗，民警用警车将蒋翩翩送往中蒙医院，后蒋翩翩自行去呼伦贝尔市第二人民医院门诊治疗。被告将该案受理为治安案件进行调查并经依法调查后，扎兰屯市公安局于2017年7月28日对蒋翩翩作出”拘留五日”的扎公（兴）行罚决字〔2017〕1129号行政处罚决定书；同日，扎兰屯市兴华派出所对金秀莉作出了”罚款伍佰元”的扎公（兴）行罚决字〔2017〕13号行政处罚决定书。金秀莉不服对其作出的行政处罚决定，于2017年8月16日向扎兰屯市人民政府申请行政复议，扎兰屯市人民政府于2017年10月18日作出了扎复决字〔2017〕8号行政复议决定书，认定的案件事实与扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所的认定基本一致。扎兰屯市人民政府复议认为，扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所对蒋翩翩、金秀莉作出行政处罚决定书，认定的事实清楚，证据确凿、适用法律正确、程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了”维持扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所作出的公安行政处罚决定书”的复议决定。
另查明，被告扎兰屯市公安局兴华派出所2017年7月28日对金秀莉的行政处罚的告知笔录记载：被告知人金秀莉拒绝签字，办案人员张国喜、王宏阳签字。
本院认为，金秀莉与蒋翩翩因琐事发生口角，不能冷静处理，进而发生互相殴打的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，依法应当受到治安管理处罚。被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所作为社会治安管理工作的行政机关，依法有权对违反治安管理法的违法行为人作出处理。被告扎兰屯市人民政府作为法定的复议机关，依法有权对当事人提出的复议申请进行处理。通过庭审查明的事实表明，被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市公安局兴华派出所在处理该治安案件中，认定案件事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。但对金秀莉进行处罚前告知程序上不符合法律规定。在金秀莉或其代理人未在处罚告知笔录上签字确认的情况下，被告扎兰屯市公安局兴华派出所未能提供其他有效证据证实其已经履行了处罚前告知的程序，属于程序违法，按照《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，被告扎兰屯市公安局兴华派出所对金秀莉作出的行政处罚不能成立，应予撤销。被告扎兰屯市人民政府在复议审理维持公安机关对金秀莉的处罚应予纠正，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告扎兰屯市公安局兴华派出所于2017年7月28日对金秀莉作出的扎公（兴）行罚决字〔2017〕13号行政处罚决定书；
二、撤销被告扎兰屯市人民政府于2017年10月18日作出的扎复决议字（2017）行政复议决定书中”维持扎兰屯市公安局兴华派出所对金秀莉的行政处罚决定”部分；
三、责令被告扎兰屯市公安局兴华派出所重新作出行政行为。
诉讼费用50元，由被告扎兰屯市公安局兴华派出所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 李桂兰
审 判 员 叶晓刚
人民陪审员 陈 宇
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 贾哲宇