四川省乐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）乐行终字第68号
上诉人（原审原告）：赵自力，女，1969年1月27日出生，汉族，居民。
委托代理人：徐荣海，北京市安衡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：犍为县人民政府，住所地四川省犍为县玉津镇西街72号。
法定代表人：陈建东，男，县长。
委托代理人：蔡德益，四川英华年律师事务所律师。
委托代理人：万罗城，男，犍为县人民政府工作人员。
上诉人赵自力因诉被上诉人犍为县人民政府土地行政征收一案，不服乐山市五通桥区人民法院（2014）五通行初字第4号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月22日、2015年1月29日公开开庭审理了本案。上诉人赵自力及其委托代理人徐荣海，被上诉人犍为县人民政府的委托代理人蔡德益、万罗城到庭参加诉讼。
原审法院经审理查明，2008年12月31日四川省人民政府对犍为县2008年第二批城市建设用地进行了批复（川府土（2008）1548号）。2009年1月6日犍为县人民政府发布征地公告（犍府公（2009）3号）。2011年2月12日犍为县人民政府下发《关于印发玉津镇瑞雪村九组集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》（犍府发（2011）2号）。2011年2月18日犍为县人民政府对征收玉津镇瑞雪村集体土地拆迁补偿安置有关事宜进行公告（犍府公（2011）3号）。2011年4月13日原告赵自力与犍为县人民政府土地征收具体实施部门签订了《犍为县玉津镇瑞雪村九组房屋拆迁补偿安置协议》。2011年5月7日犍为县国土资源局向原告赵自力发出限期拆迁《告知书》。后原告赵自力自行拆除房屋，并相继领取了房屋拆迁奖励款、房屋拆迁补偿款、征用土地的补偿费，并对选定的安置房进行了确认。2013年12月16日原告赵自力不服犍为县国土资源局征收原告宅基地及房屋所在集体土地的具体行政行为，向犍为县人民法院提起行政诉讼，要求确认犍为县国土资源局征收原告宅基地及房屋所在集体土地的具体行政行为违法，并予以撤销。犍为县人民法院审理认为，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，犍为县国土资源局不是征收原告宅基地及房屋所在集体土地的征收主体，原告所起诉的被告主体不适格，裁定驳回原告赵自力的起诉。2014年3月7日原告赵自力又以犍为县人民政府为被告向乐山市中级人民法院提起诉讼。乐山市中级人民法院于2014年3月12日以（2014）乐行管字第8号《行政裁定书》裁定将本案移交乐山市五通桥区人民法院审理。原告起诉要求：1、确认被告征收原告宅基地及房屋所在集体土地的具体行政行为违法，并予撤销；2、诉讼费由被告承担。
本案在诉讼中，被告犍为县人民政府提出原告赵自力的起诉超过了法定期限且无正当理由的抗辩。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，本案中土地征收的主体是犍为县人民政府，犍为县国土资源局是补偿和安置的具体实施者。被告犍为县人民政府依据四川省（川府土（2008）1548号）文件对原告赵自力所属犍为县玉津镇瑞雪村九组的集体土地实施征收的行为是具体的行政行为。原告赵自力于2011年4月13日与犍为县人民政府土地征收具体实施部门签订《犍为县玉津镇瑞雪村九组房屋拆迁补偿安置协议》时就应当知道被告犍为县人民政府作出具体行政行为的具体内容。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条之规定，在被告作出具体行政行为时未告知原告诉权或者起诉期限的情形下，原告应在应当知道被告作出具体行政行为之日起2年内提出诉讼。而原告最早向人民法院提起诉讼的日期是2013年12月16日，其起诉超过了2年的法定期限。被告犍为县人民政府的抗辩理由成立，该院予以支持。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款、第四十四条第一款第六项的规定，裁定驳回原告赵自力的起诉。
上诉人赵自力上诉称：一、一审裁定以上诉人的起诉超过了2年的起诉期限为由，驳回上诉人的起诉，没有任何的证据支持，纯属枉法裁判；二、本案的2年诉讼时效，应当从上诉人知道征收主体是犍为县人民政府之日起开始计算；三、本案一审由乐山市五通桥区人民法院管辖，违反了级别管辖的规定，属于管辖违法。请求：1、撤销（2014）五通行初字第4号行政裁定；2、本案由乐山市中级人民法院管辖。
被上诉人犍为县人民政府答辩称，上诉人赵自力的起诉超过了法定期限且无正当理由应驳回其起诉。一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。
本案经二审审理，对一审查明的事实及认定的证据予以确认。
本院认为，本案存在以下争议焦点：
一、关于上诉人赵自力的起诉是否超过2年的起诉期限的问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。而行政行为的内容，是指一个行政行为对相对方在权利、义务上产生的具体影响，亦即对相对方的权利、义务作出的某种具体处理和决定。本案，上诉人赵自力于2011年4月13日与犍为县人民政府土地征收具体实施部门签订了《犍为县玉津镇瑞雪村九组房屋拆迁补偿安置协议》，上诉人据此就应当知道其宅基地被征收的行为，起诉期限应从此时开始计算。由于与上诉人签订《犍为县玉津镇瑞雪村九组房屋拆迁补偿安置协议》的主体是犍为县国土局，故上诉人于2013年12月6日以犍为县国土局为被告并以与本案相同的诉讼请求向人民法院提起行政诉讼，已明显超过法律规定的起诉期限且无正当理由，其起诉不符合法律规定的受理条件，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，应裁定驳回上诉人的起诉。上诉人赵自力主张，本案的起诉期限应从上诉人知道征收主体是犍为县人民政府起开始计算，于法无据，本院不予支持。
二、关于本案是否可以由乐山市五通桥区人民法院管辖的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条规定，上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。上诉人赵自力起诉要求确认犍为县人民政府的土地征收行为违法，由于被告是县级人民政府本应由本院管辖，但本院把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判并无不妥。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李亚莉
审判员 文 新
审判员 钟小红
二〇一五年一月二十九日
书记员 李菲菲
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。