广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初643号原告佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇红星村。负责人杨志勇，社长。委托代理人梁慧中，广东国慧律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。负责人黄文富。委托代理人严永浩，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东杰辉律师事务所律师。第三人赖某，女，2014年2月21日出生，汉族，住佛山市南海区，法定代理人杨某，女，1982年2月19日出生，汉族，住址同上，系第三人赖某的母亲。原告佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔2016〕318号《行政处理决定书》，于2016年8月19日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因赖某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告的负责人杨志勇及其委托代理人梁慧中，被告的委托代理人严永浩、陶伟坤到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年4月29日作出狮府行决〔2016〕318号《行政处理决定书》，查明：第三人母亲杨某是佛山市南海区狮山镇红星泮边村村民，属于原告成员，婚后户口一直保留在该村。第三人于2014年2月21日出生，出生后于2014年3月10日随母入户到红星泮边村，其出生符合计划生育政策。另查明，根据原告制定的《南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社章程》第八条、第十条规定，第三人符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格。被告认为，按照《广东省实施办法》二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告决定确认第三人赖某具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算）。原告诉称，被告《行政处理决定书》中所述《章程》（2015年11月17日）关于购股等相关条款已经由原告全体成员通过民主表决并决定，配置股权以及购买股权的购股金额由户代表进行表决决定。而且，根据此前2014年2月21日原告制定的《章程》第十四条规定“户口在本社的外嫁女子女一律不给予配置股权。”因此，被告不仅无视原告全体成员行使自治管理权，而且其所作出的《行政处理决定书》毫无法律依据与事实依据。为此，原告提起行政诉讼，请求法院判决：1.撤销被告作出的狮府行决〔2016〕318号《行政处理决定书》；2.判令被告依法履行法定职责，作出驳回第三人的申诉请求的行政处理决定；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1．原告的集体经济组织证明书、被告的组织机构代码证，用以证明原、被告的主体资格。2．狮府行决〔2016〕318号《行政处理决定书》，用以证明被告认定事实错误，适用法律错误，作出错误的行政处理决定，侵害原告的合法权益，2015年《章程》原告的全体成员并没有表决通过。3．《佛山市南海区红星村泮边股份合作经济社章程》（2014年2月21日），用以证明第十三条规定“股权每三年调整一次”，第十四条规定“户口在本社的出嫁女子女一律不给予配置股权”，因此第三人不仅不享有原告成员资格，而且根据该章程的实施日期推算可知，原告仍未到股权的调整期间，第三人无权申请配股。4.表决书，证明原告已依法民主表决决定，2015年新股权章程第二章第十一条，仍按原章程第四章第十四条执行，即第三人无权配置股权。被告狮山镇政府辩称：一、被告于2016年4月29日作出的《行政处理决定书》（狮府行决[2016]318号）程序合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”，因此，被告受理第三人赖某赖某法定代理人杨某的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，被告依法作出《行政处理决定书》（狮府行决[2016]318号），并分别于法定时限内送达予第三人和原告，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1．就确认其具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人赖某提供了其本人的出生证、户口本，其父母的身份证、户口本、结婚证，其母亲的股权证、计划生育审核表等，依据上述材料，被告查明以下事实：第三人母亲杨某是佛山市南海区狮山镇红星村泮边村村民，属于泮边经济社成员，婚后户口一直保留在该村，第三人于2014年2月21日出生后，于2014年3月10日随母入户到红星泮边村，其出生符合计划生育政策。根据泮边经济社制定的《南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社章程》第八条、第十条规定，赖某符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格。2．被告依据上述事实，根据《广东省实施办法》第二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定作出《行政处理决定书》（狮府行决[2016]318号）确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。3．依据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定，如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告以章程规定通过为由不予配股并分红予外嫁女子女，剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正，被告根据《村民委员会组织法》第二十七条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害原告的经营自主权。综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》（狮府行决[2016]318号）程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法律依据：一、证据1．被告的统一社会信用代码证、被告法定代表人身份证明书，用以证明被告的诉讼主体资格。2．狮府行决〔2016〕318号《行政处理决定书》、送达回证、邮单、邮件追踪记录、申请书，用以证明被告应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书直接送达予第三人，邮寄送达予原告，程序合法。3．第三人的出生证、户口本，第三人父母的身份证、户口本、结婚证，第三人母亲的股权证、计划生育审核表，用以证明赖某母亲杨某是佛山市南海区狮山镇红星村泮边村村民，属于第三人成员，婚后户口一直保留在该村，赖某于2014年2月21日出生后，于2014年3月10日随母入户到红星泮边村，其出生符合计划生育政策。4．《佛山市南海区红星村泮边股份合作经济社章程》（2015年），证明根据第三人制定的《章程》第八条、第十条规定，第三人符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格。二、法律依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体集体组织管理规定》第四条、第十五条、《广东省实施办法》第二十四条的相关规定。第三人未陈述其意见，亦未向法庭提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1，被告无异议，本院予以采信。原告提供的证据2，即被告作出的行政处理决定书，被告对其无异议，本院确认该证据的真实性。原告提供的证据3，本院确认原告在其《章程》（2014年2月21日）中有规定“股权每三年调整一次”及“户口在本社的出嫁女子女一律不给予配置股权”。原告提供的证据4，本院确认原告在2015年11月12日召开户代表大会，对其原《章程》中关于“户口在本社的出嫁女子女一律不给予配置股权”等进行表决，表决结果为大多数人同意，获得通过。被告提供的证据1，原告无异议，本院予以采纳。被告提供的证据2，原告对其真实性无异议，该证据与本案相关联，本院予以采纳。被告提供的证据3中第三人母亲的股权证，原告对其真实性有异议，认为上面所写的名字并非第三人母亲，经查，该证股东姓名处填写的“杨换宜”虽与第三人母亲杨某的名字有一别字，但证上所填写的身份证号码与第三人母亲杨某的一致，本院确认该股权证系属杨某的；被告提供的证据3中其他证据，原告对其真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。被告提供的证据4，原告对其三性不予确认，认为《章程》（2015年）并未获绝大部分原告成员通过，但该章程加盖有原告公章，且原告自身提交的证据4中亦有表述“结合2015年新股权章程……”，故本院对该章程的真实性予以确认，对章程中规定确权到户时点为2015年12月15日24时予以采信。经审理查明，第三人母亲杨某是佛山市南海区狮山镇红星泮边村村民，属于原告成员，婚后户口一直保留在该村。第三人于2014年2月21日出生，出生后于2014年3月10日随母入户到红星泮边村，其出生符合计划生育政策。原告2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社章程》（2015年）第八条规定“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点……”第十条规定“确权时对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程配置股权，当年无偿配置的股份，下一年才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利……”。2016年1月25日，第三人向被告提出申请，请求确认其集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员同等待遇。经调查，被告于2016年4月29日作出狮府行决〔2016〕318号《行政处理决定书》，并于同年7月5日、14日分别送达第三人和原告。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。本案的争议焦点是被告作出的被诉行政处理决定是否合法？第三人是否具有原告农村集体经济组织的成员资格？经查，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。本案中，第三人母亲杨某是原告集体经济组织成员，婚后户口一直保留在该村。第三人于2014年2月21日出生，出生后于2014年3月10日随母入户到红星泮边村，其出生符合计划生育政策。原告没有提供证据证明第三人未履行该集体经济组织章程规定的义务，因此根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人应享有原告的成员资格。原告2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社章程》（2015年）第八条规定“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点……”第三人的情形并未超出上述规定期限。被告根据第三人提交的出生证、户口本、第三人父母的身份证等证据，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日起开始计算），事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，本院予以支持。原告主张按照集体经济组织成员通过表决的决定对户口在本社的外嫁女子女一律不给予配置股权。《广东省实施办法》第二十四条明确规定“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”又据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”因原告成员的表决决定与地方法规相抵触，侵犯了第三人的合法权利，被告依法作出行政处理决定，并没有违反集体经济组织自治原则，原告的主张于法无据，本院不予支持。综上，原告要求撤销被告作出的狮府行决〔2016〕318号《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予支持，对其诉请依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  林晓春人民陪审员  关国基人民陪审员  高莹莹二〇一七年二月十七日书 记 员  骆铭莹