重庆市涪陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）涪法行初字第00114号
原告陈仕万（户主），男，1953年10月17日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。
原告雷应素（陈仕万之妻），女，1961年6月11日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。
原告陈松（陈仕万之子），男，1982年7月29日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。
原告湛兴林（陈松之妻），女，1989年8月8日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。
原告陈某某（陈松之子），男，2007年9月18日出生，汉族，学生，住重庆市丰都县。
原告陈某（陈松之女），女，2014年6月30日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。
诉讼代表人雷应素，基本情况同前。
委托代理人刘晓东，重庆东龙律师事务所律师。
被告丰都县国土资源和房屋管理局，组织机构代码00868650-2,住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段295号。
法定代表人李强华，局长。
委托代理人蔡昌鑫，重庆天宇三星律师事务所律师。
委托代理人邓维刚，丰都县土地征用储备中心副主任。
原告陈仕万等6人不服被告丰都县国土资源和房屋管理局（以下简称丰都县土房局）土地行政补偿一案，于2015年5月22日向丰都县人民法院提起行政诉讼。丰都县人民法院受理后，报请重庆市第三中级人民法院指定管辖。2015年6月29日，重庆市第三中级人民法院依照《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第四条第（二）项规定，作出（2015）渝三中法行辖字第45号《行政裁定书》，指定本院管辖。本院受理后，于2015年8月7日向被告丰都县土房局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、诉讼当事人权利义务须知。本院依法组成合议庭，于2015年8月28日公开开庭审理了本案。原告陈仕万等人的诉讼代表人雷应素及委托代理人刘晓东，被告丰都县土房局的委托代理人蔡昌鑫、邓维刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告丰都县土房局于2015年3月10日作出《关于水天坪工业园区征地拆迁陈仕万户住房安置的通知书》（以下简称住房安置通知书），载明：一、你户（陈仕万、雷应素、陈松、陈红霞）应享受每平方米300元的价格购买安置住房120平方米；可享受每平方米480元的价格增购安置住房40平方米。二、请你户接此通知后，30日内到兴义镇人民政府参与水天坪安置房小区第三批分房选房，并结算支付购买安置住房价款后接房；逾期不参与选房，由兴义镇人民政府抽选同等面积的房屋作为你户安置房，并视为我局已履行住房安置职责，待你户结算支付购买安置住房价款后交房。
原告诉称，2007年8月21日丰都县人民政府发布《关于工业园区水天坪征地拆迁公告》后，重庆市丰都县工业园区管理委员会于2007年9月7日与陈仕万签订了《征地房屋构筑物及附属设施拆迁补偿协议》，陈仕万户的农村土地即被征收，房屋及其构筑物被征收性拆除。《征地房屋构筑物及附属设施拆迁补偿协议》后被人民法院判决确认无效。由于法定的征地、安置补偿义务主体丰都县土房局7年多来一直未对陈仕万户依法进行征地、安置补偿，涪陵区法院2014年12月8日作出的（2014）涪法行初字第00161号行政判决责令丰都县土房局在判决生效后2个月内对陈仕万户履行征地补偿、安置的法定职责。丰都县土房局于2015年3月10日作出住房安置通知书。一、住房安置通知书适用法律、法规错误。据丰都府告（2007）7号征地公告中规定的丰都府办发（2005）116号文件，陈仕万有权选择货币安置或划地安置。丰都县土房局适用征地公告后才制定的丰都府发（2008）65号和丰都府发（2010）34号及丰都府（2010）115号文件，陈仕万无选择划地安置的权利，直接影响了陈仕万户的实体利益。二、丰都县土房局对陈仕万户作出住房安置通知书明显不当，住房安置通知书只对陈仕万户作出了住房安置，明显遗漏了征地补偿、生活安置、住房补偿、青苗补偿、社保等法定补偿事项。据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（六）项的规定，应予撤销。请求人民法院判决撤销被告对原告作出的《住房安置通知书》，并责令被告重新作出补偿安置决定。
原告向本院提供并在庭审中出示了以下证据：1、陈仕万、雷应素、陈松、湛兴林的身份证明及陈仕万、陈某某、陈某的常住人口登记卡。拟证明陈仕万等6人的身份情况，及陈某某就是住房安置通知书载明的“陈红霞”。2、（2012）渝三中法行终字第00004号行政判决书，拟证明法院判决管委会的安置行为无效。3、（2014）涪法行初字第00161号行政判决书。4、住房安置通知书。5、征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议。6、房屋调查登记表、土地登记调查表。7、XX村9组人口登记表。
被告辩称，一、被告作出的《住房安置通知书》事实清楚，证据充分。陈仕万、雷应素、陈松、陈红霞属于在征地公告之前，在被征地拆迁范围内持有房地产权证或集体土地使用证的征地农转非人员或其长期一起居住的同一次征地农转非的直系亲属，属于住房安置对象。湛兴林与陈松结婚、户口迁入时间及陈某某、陈某的出生时间，在统一确定的应签订安置协议（2010年6月30日）后，故湛兴林、陈某某、陈某不属于安置对象，该事实已经生效判决确认。故住房安置通知书认定陈仕万、雷应素、陈松、陈红霞4人属水天坪工业园区征地拆迁住房安置对象，事实清楚、证据充分。二、《住房安置通知书》适用法律、法规正确。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项规定，征地拆迁、补偿与安置方案报经区县人民政府依法批准后，由区县土地行政主管部门组织实施。本案涉及的征地拆迁、补偿与安置方案，经丰都县人民政府批复，同意执行丰都府（2010）115号《丰都水天坪工业园区征地拆迁住房安置方案》。该方案住房安置方式为货币安置、统建优惠购房安置两种方式。本案征地公告在2008年1月1日前，但补偿安置在后。根据渝府发（2008）45号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》，丰都县人民政府制定了丰都府发（2008）65号《关于调整征地补偿安置政策有关事宜的通知》，第一条明确规定2008年1月1日后，不实行自建住房安置，并规定原征地补偿安置有关规定与本通知规定不一致的，以本通知规定为准。原丰都府发（2005）75号文同时废止。三、《住房安置通知书》程序合法。丰都县土房局具有履行征地拆迁、补偿与安置的法定职责。丰都县土房局于2015年1月12日向丰都县人民政府提交丰都国土房管(2015)9号《关于补报水天坪工业园区征收集体土地补偿安置方案的请示》，2015年1月27日丰都县人民政府作出同意批复，予以公告。于2015年1月29日向原告送达《丰都县国土房管局关于给水天坪工业园区征收集体土地户主陈仕万的通知书》,通知原告15日内到丰都县土房局协商签订《住房安置协议》。因未达成住房安置协议，丰都县土房局于2015年3月10日作出的《住房安置通知书》，并邮寄送达给陈仕万户，程序合法。四、（2014）涪法行初字第00161号行政判决书只是判决对陈仕万、雷应素、陈松履行住房安置义务。且关于对陈仕万户的土地、青苗、附作物、房屋构筑物等补偿，重庆丰都工业园区管理委员会原已按照规定予以支付，陈仕万户的社会保险也已办理，经丰都县土房局核实补偿项目及金额，符合丰都府【2015】7号《关于同意补报水天坪工业园区征收集体土地安置补偿安置方案的批复》中关于征地和房屋补偿标准的规定。《水天坪工业园征收集体土地补偿安置方案》第三条明确：“对重庆丰都工业园区管理委员会已实施结束征地补偿和住房安置的部分予以认可”。故原告诉称对征地行政征收中依法应有的征地补偿、生活安置、青苗补偿、社保等法定补偿内容只字未提理由不成立。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期内向本院提供了下列证据:
1、丰都县国土房管局关于水天坪工业园区征地拆迁陈仕万户住房安置的通知书，拟证明被诉行政行为合法。
2、国内挂号信函收据。
3、照片1张，拟证明通知书送达给了原告，程序合法。
4、丰都县国土房管局关于给水天坪工业园区征收集体土地户主陈仕万的通知书及附件丰都府【2015】7号、丰都府【2010】115号，拟证明被告作出行政行为前就通知原告来协商，并告知丰都府【2015】7号、丰都府【2010】115号文件内容。
5、文件送达回执单，拟证明住房安置通知书已送达原告。
6、（2014）涪法行初字第00161号行政判决书，拟证明判决确认湛兴林、陈某某、陈某不属于安置对象，被告没有对这三人进行安置的法定职责；确认被告只对陈仕万、雷应素、陈松履行住房安置的法定职责。
7、重庆市人民政府关于丰都县建设年产200万升汽车三元催化剂生产线项目用地的批复（渝府地【2007】519号）。
8、重庆市人民政府关于丰都县建设年产1000万件民俗文化系列产品生产线项目用地的批复（渝府地【2007】520号）。
9、重庆市人民政府关于丰都县建设年产6万吨食品专用粉生产线项目用地的批复（渝府地【2007】521号）。
10、丰都县人民政府关于工业园区水天坪工业园征地拆迁有关事宜的通告（丰都府告【2007】6号）。
11、丰都县人民政府关于工业园区水天坪工业园征地拆迁的公告（丰都府告【2007】7号），拟证明征地公告发布的时间。
12、丰都县国土房管局关于补报水天坪工业园区征收集体土地补偿安置方案的请示（丰都国土房管文【2015】9号）及附件水天坪工业园区征收集体土地补偿安置方案，拟证明丰都县土房局制定和补报水天坪工业园区征收集体土地补偿安置方案。
13、丰都县国土房管局公告（丰都国土房管告【2015】2号）。
14、照片。
15、证明，拟证明张贴公告情况。
16、会议记录。
17、实物调查资料[土地补偿登记表、房屋调查登记表（2张）、其他构建筑物调查登记表、土地登记审批表]。
18、常住人口登记卡。
19、土地、青苗、附着物、房屋构筑物等补偿明细[建构筑物拆迁补偿支付表（2页）、征地青苗附属物补偿支付表（1页）、XX村3组工业园区征地补偿费及青苗费分配花名册1份、工业园区土地补偿安置补助费付款表（2页）、水天坪工业园被征地村社人员补偿安置支付表2份]。
20、社保办理表（基本养老保险申报表、审批表、陈仕万的按月领取养老待遇审批表），拟证明已为陈仕万、雷应素、陈松3人办理了社保。
21、说明，拟证明原告未与被告达成协议。
22、统建安置房照片。
23、XX村合并情况表。
24、丰都县人民政府办公室关于印发丰都县征地拆迁安置办法的通知（丰都府办法【2005】116号）。
25、重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知（渝府法【2008】45号）。
26、丰都县人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知（丰都府法【2008】65号）。
27、丰都县人民政府关于印发《丰都县工业园区用地跨政策界限补偿安置工作方案》的通知（丰都府法【2008】67号）。
28、丰都县人民政府批转丰都县国土资源和房屋管理局征地拆迁安置补偿有关政策的通知（丰都府发【2010】34号）。
29、丰都县人民政府关于同意水天坪工业园征地拆迁住房安置方案的批复（丰都府【2010】115号）及附件丰都水天坪工业园区征地拆迁住房安置方案。
30、丰都县人民政府关于同意补报水天坪工业园征收集体土地补偿安置方案的批复（丰都府【2015】7号）。
同时被告提供了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置方法》等法律依据。
经审理查明，2007年8月7日，经重庆市人民政府批准，丰都县人民政府征收丰都县兴义镇XX村2、3社的农村集体土地，作为重庆丰都工业园区的建设用地。2007年8月21日，丰都县人民政府发布了丰都府告【2007】7号《关于工业园区水天坪工业园征地拆迁的公告》。2007年9月7日，原告雷应素代表陈仕万户与重庆市丰都工业园区管理委员会签订了《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。2011年5月8日，原告雷应素向丰都县人民法院提起行政诉讼，请求判决丰都县人民政府、重庆市丰都工业园区管理委员会按照《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》履行住房安置职责，该案经重庆市第三中级人民法院指定垫江县人民法院管辖。垫江县人民法院以（2011）垫法行初字第00021号行政判决书，判决撤销《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。原告雷应素不服，向重庆市第三中级人民法院提起上诉，重庆市第三中级人民法院以（2012）渝三中法行终字第00004号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2014年8月4日，原告陈仕万等6人诉被告丰都县土房局不履行土地行政补偿法定职责一案，向丰都县人民法院提起行政诉讼。丰都县人民法院受理后，报请重庆市第三中级人民法院指定管辖。2014年10月15日，重庆市第三中级人民法院作出（2014）渝三中法行辖字第00046号《行政裁定书》，指定本院管辖。本院于2014年12月8日作出（2014）涪法行初字第00161号《行政判决书》，责令被告在判决生效后两个月内履行对陈仕万、雷应素、陈松住房安置的法定职责。2015年1月12日，被告向丰都县人民政府提交丰都国土房管文【2015】9号《关于补报水天坪工业园区征收集体土地补偿安置方案的请示》，2015年1月27日丰都县人民政府作出同意批复，被告予以公告，并于2015年1月29日向原告送达《丰都县国土房管局关于给水天坪工业园区征收集体土地户主陈仕万的通知书》，告知原告15日内到被告处协商签订《住房安置协议》。因原被告逾期未达成拆迁补偿安置协议，被告于2015年3月10日作出的《住房安置通知书》，并邮寄送达给原告。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“…征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施…”《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项“…征地拆迁、补偿与安置方案经区县（自治县、市）人民政府依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施…”的规定，被告是丰都县人民政府土地行政主管部门，依法具有在丰都县行政管理区域内行使征地拆迁、补偿与安置的法定职权。但被告作出的补偿安置通知书既没有认定原告被拆迁房屋的面积、依法应当获得多少补偿费、已经领取了多少补偿费等事实，也没有足够的证据证明。因此，被诉行政行为事实不清、证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告丰都县国土资源和房屋管理局作出的《关于水天坪工业园区征地拆迁陈仕万户住房安置的通知书》；
二、责令被告丰都县国土资源和房屋管理局在本判决书生效后1个月内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告丰都县国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 昌媛媛
人民陪审员 张 平
人民陪审员 徐明惠
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 周 岑