广东省阳江市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）阳中法行终字第17号
上诉人（原审原告）：郭秀盛，男，1943年6月21日出生，汉族，住广东省阳春市。
被上诉人（原审被告）：阳春市公安局。住所地：广东省阳春市。
法定代表人：黄福祥，该局局长。
委托代理人：罗学升，阳春市公安局法制室副主任。
委托代理人：金旗峰，阳春市公安局民警。
上诉人郭秀盛因与被上诉人阳春市公安局不服公安行政赔偿决定纠纷一案，不服阳春市人民法院（2013）阳春法行初字第18号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年6月27日上午，周仲清和郭秀盛等阳春市汽运公司退休工人到广东省委东门门口集体上访，穿状衣，拉横幅，喊口号，推扯省委在场劝告的工作人员，扰乱了省委的工作秩序。阳春市公安局作出阳公春决字（2012）第02025号《公安行政处罚决定书》，决定对郭秀盛处以行政拘留13日，并告知郭秀盛行政复议和行政诉讼权利，郭秀盛在期限内未提起行政复议或行政诉讼。
2013年6月21日，郭秀盛向阳春市公安局申请赔偿。阳春市公安局于2013年8月27日作出春公行赔字（2013）013号《行政赔偿决定书》，决定不予赔偿。郭秀盛在法定期间内提起诉讼。
原审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”本案中，关于郭秀盛认为阳春市公安局作出行政处罚决定，拘留其13天，侵犯其人身自由应赔偿2370.55元（182.35元／天×13天）的问题。因阳春市公安局对郭秀盛作出行政拘留13天的行政处罚是具体行政行为，郭秀盛对这一具体行政行为没有在法定的期限申请行政复议或者提起行政诉讼，现该具体行政行为已超过了行政诉讼法规定人民法院审查其合法性的期限，人民法院无法再对对该具体行政行为违法与否进行审查确认，因此，郭秀盛要求确认阳春市公安局的行政拘留行为违法并要求赔偿这一诉讼请求，予以驳回。郭秀盛认为阳春市公安局非法限制其人身自由4天，要求侵犯人身自由赔偿729.4元；精神损害赔偿4万元；名誉损害赔偿3万元；健康损害赔偿3万元；经济损害赔偿3万元，合计130729.4元的诉讼请求。郭秀盛未提供阳春市公安局非法限制其人身自由4天和所遭受损失的证据，郭秀盛上述诉讼请求，证据不足，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条、第十五条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决：驳回郭秀盛的诉讼请求。
上诉人郭秀盛不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人作出的各项行政处罚决定均应当属于违法行为，均应当予以撤销。2012年6月27日早上7点进行合法举报，机关单位都还没有上班，而且是机关单位后门外的小河边，不在单位的办公场所，上诉人没有扰乱任何机关单位的正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安处罚法》第五条和《公安机关办理行政案件程序规定》第二十四条的规定，上诉人没有任何违反治安管理的违法行为。被上诉人作出的处罚决定适用的法律依据是《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条。根据该条规定，上诉人没有违反。被上诉人作出的行政处罚违反了《中华人民共和国治安处罚法》第四章关于处罚程序的调查、决定、执行和违反了《公安机关办理行政案件程序》的程序规定。由于上诉人是合法举报他人却被被上诉人非法关押几日。根据《中华人民共和国治安处罚法》第一百一十六条和第一百一十七条的规定，应当确认该处罚决定违法并予以撤销。因此，被上诉人对上诉人作出的阳春市公安局春公决字（2012）第02025号公安行政处罚决定书认定的实体上不合法，处罚决定程序上违法，应当予以撤销。二、上诉人有足够的事实和理由证明被上诉人2012年6月27日至2012年6月29日已关押了上诉人，上诉人也有相应的证据证明其他上诉人被非法限制人身自由的事实，被上诉人应当对上诉人予以国家赔偿。和上诉人一起去举报的部分人都被关押在合水党校和信访办里面，他们均能证明这上点。三、阳春市公安局的决定和一审法院的判决是错误的，应当撤销并改判支持上诉人的赔偿请求或发回重一审法院重审。被上诉人的各次拘留均属于违法特为，根据《国家赔偿法》的规定是应当予以赔偿的。被上诉人在2012年6月27日至2012年6月29日期间，以及被上诉人的其他非法限制上诉人的人身自由期间，虽然不是对上诉人进行拘留，但是通过非法拘禁等其他非法方式限制了上诉人的人身自由。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；……”、第三十二条第一款：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。”和第三十三条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”第三十五条：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”的规定，上诉人请求被上诉人赔偿于法有据，于情合理。原审法院和被上诉人明知有法律的规定却故意违背法律作出判决和决定。被上诉人在一审没有提供其作出行政赔偿决定的程序和认定事实的相关证据，只提供了一份《行政赔偿决定书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政诉讼证据规则》的规定，被上诉人在法定期限内没有提供作出决定的事实和程序的合法性证据，应当直接认定为被上诉人没有证据证明其决定的合法性，被上诉人应当对其承担不利后果。综上所述，请求二审法院判决：1、依法撤销广东省阳春市人民法院（2013）阳春法行初字第18号行政赔偿判决，依法撤销阳春市公安局春公行赔字（2013）013号行政赔偿决定书，并改判由被上诉人赔偿上诉人各项损失共计132735.25元或者依法发回重审。2、依法确认阳春市公安局春公决字（2012）第02025号公安行政处罚决定书违法并予以撤销，依法确认被上诉人非法关押上诉人的行为违法，依法确认被上诉人2012年6月27日至2012年6月29日非法关押上诉人的行为违法。3、由被上诉人向上诉人公开赔礼道歉。
被上诉人阳春市公安局答辩称：一、被上诉人作出的春公行赔字（2013）013号《行政赔偿决定书》事实清楚，理由充分。1、2012年6月27日上午，上诉人因在上访过程中扰乱单位秩序，2012年6月29日，被上诉人依法作出了阳公春决字（2012）第02025号阳春市公安局《公安行政处罚决定书》，对上诉人行政拘留13日。该决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、处罚适当。2、上诉人提出曾在合水信访办被关押，并要求被上诉人赔偿。经查明，被上诉人并没有对上诉人实施这方面的行政行为。上诉人所提出的赔偿诉讼请求，是没有事实和理由的。一审法院判决是正确的，上诉人请求撤销（2013）阳春法行初字第18号《行政赔偿判决书》和被上诉人作出的春公行赔字（2013）013号《行政赔偿决定书》，是没有事实理由和法律依据的。二、被上诉人作出的春公行赔字（2013）013号《行政赔偿决定书》程序合法。2013年6月21日被上诉人收到上诉人赔偿申请后，依法向上诉人出具收讫凭证，在发现申请材料不齐全时，当场告知上诉人应当补充的材料，并依法出具补正告知书。被上诉人经调取案件审查后，在法定期限内，经集体讨论研究，作出春公行赔字（2013）013号《行政赔偿决定书》，程序合法。三、上诉人认为“被上诉人在原一审没有提供其作出行政赔偿决定书的程序和认定的事实的相关证据”，只是其个人的错误看法。被上诉人对上诉人作出行政处罚决定时，已将决定书交付上诉人，并在决定书中告知了相应的救济途径，而上诉人在法定期限内没有申请行政复议和提出行政诉讼，该具体行政行为已超过了行政诉讼法规定人民法院审查其合法性的期限，人民法院无法再对该具体行政行为违法与否进行审查确认，因此，被上诉人无需提供对上诉人作出行政处罚的相关证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条之规定，被上诉人自接到阳春市人民法院举证通知书后，依法提交了作出春公行赔字（2013）013号《行政赔偿决定书》的有关证据材料，并提出答辩状，完全是依照法律程序进行。综上所述，被上诉人作出的春公行赔字（2013）013号《行政赔偿决定书》，事实清楚，理由充分，程序合法。上诉人请求撤销阳春市人民法院（2013）阳春法行初字第18号《行政赔偿判决书》和被上诉人作出的春公行赔字（2013）013号《行政赔偿决定书》，是没有事实理由和法律依据的。请依法判决驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
本院经审理查明，原审查明的基本事实属实，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款：“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。”和《中华人民共和国国家赔偿法》第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”的规定，行政机关在行使职权时，行政相对方认为该行政行为侵犯其合法权益，有权请求赔偿。本案中，上诉人认为被上诉人的行政行为违法，侵犯其合法权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”、第七条第一款：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”的规定，上诉人有权向被上诉人提出赔偿请求。被上诉人作出不予赔偿的决定之后，上诉人在法定期限内可以向人民法院提起行政赔偿诉讼。
鉴于被上诉人在2012年6月29日已作出阳公春决字（2012）第02025号公安行政处罚决定，对上诉拘留13日，并告知上诉人有行政复议和行政诉讼的权利，上诉人在法定期限内并没有提起行政复议或行政诉讼。至上诉人向原审法院提起行政赔偿诉讼时，已超过起诉期限，该行政处罚已发生法律效力，人民法院不得再对该具体行政行为是否合法进行审理。因此，上诉人请求判令确认阳公春决字（2012）第02025号公安行政处罚决定违法并予以撤销没有法律依据，其请求赔偿及公开赔礼道歉同样没有法律依据，原审判决予以驳回正确。关于上诉人认为被上诉人非法限制其人身自由从而请求赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”上诉人主张被上诉人对其非法关押，限制其人身自由，应当提供证据证明。由于上诉人在本案中未能提供证据证实被上诉人非法限制其人身自由。因此，上诉人请求判令被上诉人赔偿侵犯人身自由赔偿金、精神损害费、名誉损害费、健康损害费、经济损失费以及请求判令被上诉人公开赔礼道歉没有事实根据和法律依据，应不予支持，原审判决并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
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审 判 长 李 桥
审 判 员 黄光汉
代理审判员 黄英燕
二〇一四年五月二十日
书 记 员 何杰雯