江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏01行初167号
原告金翠珍，女，1965年2月20日生，汉族，住南京市。
被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。
委托代理人陈琦，江苏省人民政府法制办工作人员。
原告金翠珍因诉被告江苏省人民政府（以下简称省政府）劳动和社会保障行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月4日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告金翠珍，被告省政府的委托代理人陈琦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告金翠珍于2018年3月19日向被告省政府申请行政复议，要求：1.撤销退休决定，恢复正常工作；2.补偿工资及所有福利待遇；3.在全面了解人事政策，充分调查研究的基础上，本着依法办事的原则，做出书面答复。被告省政府于2018年3月22日作出[2018]苏行复不字第043号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称43号决定书），并于次日邮寄送达原告。
原告金翠珍诉称，原告工作的岗位为管理岗属于国家干部，退休应当按岗位退休，江苏省人民政府外事办公室（以下简称省外办）未遵守国家法律规定，变更原告工作岗位，使原告退休，违反了事业单位改革及相关法律、法规的规定。省政府作为省外办的上级主管单位，应履行职责，督促管理省外办依法办事，停止侵权，履行聘用合同。请求人民法院依法判令：1.撤销43号决定书；2.依法受理原告的行政复议申请。
原告金翠珍向本院提交了以下证据：
1.《行政复议申请书》，证明原告对省外办变更工作岗位发退休证的行为不服，提起行政复议。
2.43号决定书，证明省政府作出了不予受理决定，原告不服，提起诉讼。
3.2017年1月10日原告向江苏省出国签证服务中心（以下简称省签证中心）提交的报告，证明原告向省签证中心写了返聘或者继续工作的报告。
4.2017年1月13日签证中心向原告出具的说明，证明省签证中心称就原告请求的返聘或者继续工作的要求，其没有相应权限，要求原告向省外办反映。
5.个人帐户明细帐单（打印时间2018年5月5日），证明原告2015年全年的工资明细，可以证明省外办变更了原告的工作岗位，工资数额有变化。
6.机关事业单位一次性退休补贴核定表（空白）、退休证、工作证，证明省外办将原告按照高级工退休，原告工作证可以显示原告是管理岗。
7.事业单位法人证书，证明原告的工作单位是省签证中心，举办单位是省外办，法定代表人是省外办的领导。
8.2015年4月17日原告给省外办及江苏省人力资源和社会保障厅领导的说明，证明省外办与原告发生直接关系，原告的退休是省外办造成的，和省签证中心没有关系。
9.苏外人字[2015]402号文，证明原告的退休是省外办发文，与省签证中心没有关系。
10.事业单位工作人员工资正常变动审批表，证明原告单位省签证中心只有10个人，没有人事权限，必须通过省外办批准。
11.事业单位工作人员基础工资正常变动审批表，证明原告系管理岗8级，现在变成了技术岗3级，没有告知原告和原告单位签证中心。
12.江苏省事业单位聘用合同书，证明原告单位法人是省外办领导，合同中约定原告岗位是管理8级岗。
13.省签证中心2017年11月10日《关于女职工退休年龄有关问题的函》，证明省签证中心没有人事权，是省外办让省签证中心告知原告的，并且告知原告变更了原告的岗位，原告都不知道岗位进行了变更。
14.通话记录打印件1页，证明省政府法制办于2018年3月20日曾经打电话让原告按照其要求补正材料，2018年3月27日，原告收到了43号决定书，未收到被告让原告补正材料的通知。
依据：1.国人部发（2004）63号文件；2.国人部发（2006）60号文件；3.《事业单位人事管理条例》；4.国办发（2002）35号文件；5.国人部发（2006）56号文件。
被告省政府辩称，原告对省外事办变更其岗位，按工勤岗退休、发退休证的人事处理决定不服，于2018年3月19日向省政府申请行政复议。经审查，原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围，省政府于2018年3月22日作出43号决定书，并于次日邮寄送达原告。
《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第八条规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。本案中，原告为省外事办事业单位工作人员，因对该事业单位变更其岗位、按工勤岗退休，发退休证的人事处理决定不服向省政府申请行政复议，不符合行政复议法第六条、第八条的规定。
行政复议法第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。2018年3月19日，被告收到原告的行政复议申请，于2018年3月22日作出不予受理决定，并于次日邮寄送达，程序合法。
综上所述，被告作出的43号决定书，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据及依据。证据有：
1.《行政复议申请书》，证明被告于2018年3月19日收到原告提交的行政复议申请书。
2.43号决定书及邮寄凭证，证明被告于2018年3月22日作出本案的不予受理决定，并于次日邮寄送达原告。
法律依据：行政复议法第六条、第八条、第十七条。
经庭审质证，被告省政府对原告金翠珍提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3、证据6中的机关事业单位一次性退休补贴核定表、证据7、8、11、14的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据5、证据6中的退休证、工作证、证据9、10、12、13的真实性、合法性认可，关联性不予认可。原告金翠珍对被告省政府提交的对证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据2中43号决定书的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可，对证据2中邮寄凭证的真实性认可，原告系2018年3月27日收到43号决定书。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、证据6中的退休证、工作证，证据7与本案待证事实具有关联性，且真实、合法，本院予以确认；原告提交的其他证据与本案的待证事实不具有关联性，本院不予确认。被告提交的证据1、2与本案待证事实具有关联性，且真实、合法，本院予以确认。
经审理查明，原告金翠珍原系省外事办所属省签证中心工作人员，系事业单位工作人员。原告因省外事办变更其工作岗位，对其办理退休手续不服，于2018年3月19日向省政府申请行政复议，请求：1.撤销退休决定，恢复正常工作；2.补偿工资及所有福利待遇；3.在全面了解人事政策，充分调查研究的基础上，本着依法办事的原则，做出书面答复。被告省政府于2018年3月22日作出43号决定书，载明：原告系事业单位工作人员，对单位变更其岗位、按工勤岗位退休，发退休证的人事处理决定不服，不属于行政复议法规定的行政复议范围，根据行政复议法第十七条第一款的规定，不予受理原告提出的行政复议申请。43号决定书于2018年3月23日邮寄送达原告。
另查明，省签证中心系省外办举办的事业单位，其宗旨和业务范围为省出国人员提供代理服务、代理出国人员申办外国签证。
本院认为，根据行政复议法第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，原告以省外事办为被申请人申请行政复议，被告省政府具有作出相应处理的法定职责。
根据行政复议法第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，被告省政府于2018年3月19日收到原告提交的行政复议申请，于2018年3月22日作出43号决定书，并于次日邮寄送达原告，程序符合上述法律规定。
行政复议法第六条的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。行政复议法第八条第一款规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。本案中，原告认为其原工作单位省外事办对其变更工作岗位、按工勤岗退休、发放退休证，故向省政府申请行政复议，但该申请事项不属于行政复议法规定的行政复议的范围。省政府根据行政复议法的规定，不予受理原告的行政复议申请，符合法律规定。
据此，原告金翠珍要求撤销被告省政府作出43号决定书，并依法受理原告的行政复议申请的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告金翠珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告金翠珍负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审判长 路 兴
审判员 付 双
审判员 王玉刚
二〇一八年五月二十九日
书记员 储 娜