河南省新野县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1329行初58号
原告张倩，女，1989年1月14日出生，汉族，农民，现住南阳市高新区。
委托代理人黄海红，女，1978年3月12日出生，汉族，农民，住河南省南阳市卧龙区。（与原告系同事关系）
被告南阳市国土资源局高新区分局。
住所地南阳市两相东路**号创业大厦。
法定代表人潘勇，南阳市国土资源局高新分局局长。
委托代理人程国召，南阳市国土资源局高新分局工作人员。
委托代理人李兴海，河南雷雨律师事务所律师。
原告张倩与被告南阳市国土资源局高新区分局为政府信息公开纠纷一案，于2016年8月16日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月19日公开开庭进行了审理。原告张倩及其委托代理人黄海红，被告南阳市国土资源局高新区分局的委托代理人程国召、李兴海出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张倩于2016年7月11日向被告南阳市国土资源局高新区分局提出政府信息公开申请，被告南阳市国土资源局局高新区分局于7月13日作出《南阳市国土资源局高新区分局关于申请政府信息公开的答复》，并于2016年7月18日邮寄送达给原告张倩。
原告张倩诉称，我于2016年7月11日向被告南阳市国土资源局高新分局申请政府信息公开，内容为：1、张倩于2011年的申请宅基地资料；2、宅基地审批表。被告于2016年7月13日作出答复，以没有收到宅基地申请材料为由拒绝公开，且要求向居委会提出信息公开查询。原告认为被告南阳市国土资源局高新分局答复内容缺乏事实和法律依据，被告的答复行为明显违反法律规定。依据国家相关的土地法律、法规，被告应当保存原告所需信息。请求法院判令撤销被告2016年7月13日作出的信息公开答复书，对原告的申请重新作出答复。本案诉讼费由被告承担。
审理中，原告张倩向法庭提交了如下证据：
1、政府信息公开申请表，欲证明被告所申请信息公开的具体内容。
2、南阳市国土资源局高新分局《关于申请政府信息公开的答复》，欲证明一是其所作的答复程序属实，但内容违法。二是被告对外以自己的名义作出的行政行为，被告具有承担行政职责的能力，属适格的被告。
3、南阳市国土资源局信息公开告知书一份，欲证明一是被告具备信息公开主体资格；二是高新区辖区土地管理工作、审批、流转等由被告掌握详细情况。
4、收据1份，欲证明当时原告向所在村组缴纳建房用地费用的事实。
5、中国裁判文书网南阳市卧龙区人民法院裁判文书一份，欲证明被告具有作出的行政处罚的资质，属适格被告。
6、南阳市高新技术产业开发区管委会官网截图，欲证明高新区管委会工作职责范围具有政府信息公开职责，及政府信息公开指南及具备法制科等，原告向被告申请信息公开的请求主体正确。
被告南阳市国土资源局高新分局辩称，一是张倩诉答辩人政府信息公开系诉讼主体错误，答辩人不是本案适格被告。首先，南阳市高新区管委会系市政府派出机构，南阳市国土资源局高新区分局并不是高新区管委会管辖的一级独立的政府机关。其次，南阳市国土资源局高新区分局系南阳市国土资源局派出机构，不是一级独立的政府行政部门。再次，南阳市国土资源局高新区分局作出南阳市国土资源局派出机构，不具有独立承担法律责任能力，依法不是本案适格被告。二是被答辩人请求撤销答辩人作出的信息公开答复并重新作出答复没有事实根据和法律依据。被答辩人请求答辩人公开答复的信息内容为：1、张倩于2011年的申请宅基地资料；2、宅基地审批表。根据前述法律规定，答辩人仅受理经过乡（镇）人民政府或街道办事处审核并呈报的宅基地申请等审批文件，但目前答辩人从未收到被答辩人本人或乡（镇）人民政府或街道办事处呈报或移送的该相关资料文件，且被答辩人也没有任何证据能证明答辩人已经收到前述材料，故被答辩人的诉请没有事实和法律依据。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向法庭提交了如下证据：
《中华人民共和国土地管理法》，《河南省土地管理法实施办法》，《河南省农村宅基地用地管理办法》，以上3份证据欲证明被告的职责依据，对农村宅基地审批的程序依据。
被告又当庭向法庭提交了如下证据：
1.南阳市国土资源局高新分局关于申请政府信息公开的答复，欲证明被告对原告的政府信息申请作出了答复。
2.邮政回执单，欲证明该答复已经送达原告。
以上证据经庭审质证，原告张倩对被告南阳市国土资源局高新分局所提供证据的质证意见为：对当庭提交的证据1，认为该答复程序属实，但内容违法，没有事实依据证明被告不掌握原告所需信息。对当庭提交的证据2，真实性无异议。对庭前提交的3份证据，认为与本案无关，原告符合宅基地申请条件。
被告南阳市国土资源局高新分局对原告张倩所提供证据的质证意见为：对证据1无异议。对证据2的真实性无异议，但对其证明方向有异议，不能因为南阳市国土资源局高新分局加盖公章就证明原告所称的证明方向。对证据3的真实性无异议，证明对象有异议。对证据4的真实性不清楚，内容与本案没有关联性。对证据5的真实性无异议，判决书第二页“书证及其他”的第4项不能证明被告具有行政处罚资格，只能证明对土地违法作出的调查。对证据6认为与本案无关。
本院对上述证据认证如下：对原告所提交的证据1、2、3、4的真实性予以认可，能够反映客观事实，本院予以采信。对证据5、6的关联性不予认可。对被告庭前提交的3份证据，真实有效，予以认可。对当庭提交的证据1、2，未在法定举证期限内提交，但原告对其真实性予以认可，且能够反映案件事实，本院予以采信。
法庭依职权调取以下证据：宛编[1996]41号文《关于成立南阳市土地管理局高新技术产业开发区分局的批复》、宛发[1995]62号文《中共南阳市委南阳市人民政府关于加快南阳高新技术产业开发区建设的意见》，证明被告南阳市国土资源局高新分局的级别及单位性质。
依据以上有效证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：原告张倩曾于2011年向其所在的南阳市高新区张衡街道办事处和庄村村委会提出宅基地申请，但一直未得到审批。2016年7月11日原告以邮寄方式向被告南阳市国土资源局高新分局邮寄了《政府信息公开申请书》，内容为：1、张倩于2011年的申请宅基地资料；2、宅基地审批表。获取信息方式：请将申请人所需信息原件加以复印，加盖查询章或与原件无误的印章后邮寄给申请人。被告南阳市国土资源局高新分局于7月13日作出《南阳市国土资源局高新区分局关于申请政府信息公开的答复》，并于2016年7月18日邮寄送达给原告。答复书的主要内容为：“…我局作为市国土局派出机构，虽然承担了一定的行政管理职能，但并不是一级独立的政府机关，不具有独立承担法律责任能力，没有政府信息公开的权力和职责。考虑到实际情况，关于您申请公开的有关信息，经研究和查阅相关信息，现答复如下：截至目前，我局没有收到和庄社区提交的宅基地申请材料，建议您向和庄社区居委会提出信息公开查询。……”原告张倩对以上答复不服，遂于2016年8月16日向本院提起诉讼，请求确认被告的答复行为违法，并根据其申请重新作出答复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告南阳市国土资源局高新分局作为行政机关，具有依法履行政府信息公开的法定职责，其辩称不是本案适格被告，于法无据。被告收到原告的信息公开申请后，在规定期限内作出答复，并邮寄送达给原告。原告虽于2011年向南阳市高新区张衡街道办事处和庄村村委会提出宅基地申请，并将相关申请材料交给了和庄村村委会。但原告并无证据证明被告确实收到了相关申请材料，且被告截止本案开庭审理时也未收到原告的申请材料。因此原告要求确认被告答复行为违法，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张倩的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张倩负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 杨 焕
审 判 员 卢灿敏
人民陪审员 吴同科
二〇一六年十二月一日
书 记 员 侯祎斌