江西省抚州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）抚刑二终字第40号
抗诉机关江西省宜黄县人民检察院。
原审被告人周某，女，1963年7月17日出生于河南省光山县，汉族，高中文化，中共党员，宜黄县民政局副主任科员，2007年1月至2012年4月任宜黄县民政局移民办公室项目管理员，户籍地宜黄县凤冈镇学前街93号8栋1单元202室。因涉嫌犯受贿罪于2013年5月14日由宜黄县人民检察院决定取保候审，同日由宜黄县公安局执行取保候审，2014年5月7日由宜黄县人民法院决定取保候审，同日由宜黄县公安局执行取保候审，同年6月23日由宜黄县人民法院决定逮捕，同日由宜黄县公安局执行逮捕，现羁押于抚州市看守所。
宜黄县人民法院审理宜黄县人民检察院指控原审被告人周某犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪一案，于2014年5月29日作出（2014）宜刑初字第24号刑事判决。宜黄县人民检察院提出抗诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月25日公开开庭审理了本案。抚州市人民检察院指派检察员林艳丽出庭支持抗诉，原审被告人周某及其辩护人黄良才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：一、贪污罪
宜黄县民政局移民办公室（下称移民办）为宜黄县民政局所属财政全额拨款事业单位，移民办主任由时任宜黄县民政局副局长的黄健儿（已判刑）兼任。2010年至2012年连续三年间，移民办每年均在宜黄县县委党校（下称党校）举办大中型水库项目移民实用技术培训班。2011年4月和2012年4月，黄健儿以向上面跑项目需要费用为名，分别向党校索要培训费返还款5万元和5.5万元，黄健儿指使周某保管该款，在支付完移民办的开支后，由黄健儿提议，黄健儿、黄木金（另案处理）、周某三人将剩余4万余元私分，其中周某分得1.3万元。
二、受贿罪
2007年至2011年，被告人周某利用其担任移民办项目管理员，管理全县移民项目计划审核上报、验收及资金拨付的职务便利，为宜黄县新丰乡部分村组申报移民项目及调拨资金，多次收受新丰乡分管移民工作的乡党委委员方志根（已判刑）贿赂款，共计人民币5.6万元。
三、玩忽职守罪
被告人周某在担任移民办项目管理员期间，工作严重不负责任，不认真对全县各类移民建设项目的实施情况进行监督和验收，致使其审批的移民资金项目中有26个项目未实施或未完全实施，已造成国家移民项目资金损失1044833.56元。
原判认为，被告人周某伙同他人侵吞国家财产，数额达4万元，个人分得赃款1.3万元，其行为已构成贪污罪；被告人周某利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，数额达5.6万元，其行为已构成受贿罪；被告人周某在从事公务活动中，徇私舞弊，不认真履行职责，给国家造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人周某实际收受他人贿赂5.6万元，另有1.6万元系受方志根所托送予他人，应予以扣减。被告人周某在贪污犯罪中系从犯，依法应当从轻、减轻或免除处罚。被告人周某具有自首情节，依法可以从轻、减轻或免除处罚。被告人周某已将所得赃款全部退缴，当庭自愿认罪，悔罪态度良好，可酌情从轻处罚。被告人周某在玩忽职守罪中情节轻微，且有自首、悔罪表现，可从轻或免除处罚。综上，被告人周某在贪污犯罪以及玩忽职守犯罪中情节轻微，决定对被告人周某所犯的贪污罪及玩忽职守罪免予刑事处罚，对于被告人周某所犯受贿罪减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）、（三）项、第二款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第六十九条之规定，认定被告人周某犯贪污罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处没收财产人民币二万元；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，并处没收财产人民币二万元。
宜黄县人民检察院抗诉提出：1、原判认定被告人周某犯受贿罪，有自首情节，在法定刑以下判处有期徒刑二年，即刑法第三百八十三条第一款第（三）项规定的“一年以上七年以下有期徒刑”，该项没有规定可以并处附加刑，原判并处罚金二万元属适用法律错误。2、原判以被告人周某受方志根所托将1.6万元送予他人为由扣减受贿金额1.6万元无证据和法律支持。3、原判认定原审被告人周某犯贪污罪、玩忽职守罪，免予刑事处罚，量刑畸轻。请二审法院依法改判。
抚州市人民检察院支持上述抗诉意见。
原审被告人周某及其辩护人提出，原判认定事实清楚，证据确实、充分，量刑适当，请求二审法院驳回抗诉，维持原判。
经审理查明：一、贪污事实
宜黄县移民办成立于2007年，系宜黄县民政局所属财政全额拨款事业单位，移民办主任由时任宜黄县民政局副局长的黄健儿兼任。2012年4月12日，宜黄县成立扶贫和移民局，移民办为扶贫和移民局下属股级全额拨款事业单位。原审被告人周某系宜黄县民政局副主任科员，2007年至2012年4月任移民办项目管理员。2010年至2012年，宜黄县移民办每年均在宜黄县党校举办大中型水库项目移民实用技术培训班。黄健儿以向上面跑项目需要费用为名，向党校索要培训费返还款。2011年4月，黄健儿与周某、移民办副主任黄木金在移民办办公室收到党校工作人员拿来的5万元培训费返还款，黄健儿指使周某保管该款，将其中4万元用于支付单位开支后，由黄健儿提议，黄健儿、黄木金、周某三人将剩余1万元私分，其中周某分得3000元。2012年4月，黄健儿、黄木金、周某至党校拿回培训费返还款5.5万元，在支付了单位开支后，由黄健儿提议，黄健儿、黄木金、周某三人将余款3万元私分，每人分得1万元。上述款项的领取及支配，移民办的其他工作人员均不知情。
认定上述事实的证据有：
1、宜黄县机构编制委员会关于成立宜黄县移民办公室的批复、关于组建扶贫和移民局的通知及宜黄县财政局出具的证明证实，2007年12月28日宜黄县成立民政局移民办公室，系民政局所属财政全额拨款股级事业单位。2012年4月12日宜黄县成立扶贫和移民局，系宜黄县政府直属正科级全额拨款事业单位，移民办成建制划入扶贫和移民局。
2、证人甘某（宜黄县党校常务副校长）的证言证实，2010年年初，黄健儿来党校谈合作办培训班事宜，提出要从培训费中分成，要求党校给一定的跑项目费用。经党校教职工一起商量，同意在培训班伙食费当中满足移民办要求。2011年，由欧阳某和封某给了移民办5万元左右。2012年，黄健儿向党校提出要5.5万元跑项目费用，他们也从伙食费中给了移民办5.5万元。其中有一次是黄健儿、黄木金、周某来党校拿的现金。
3、证人封某（宜黄县党校副校长）的证言证实，黄健儿到找甘某谈培训班的事情，事后甘某说移民办到党校来培训，移民办的领导说跑项目需要费用，他们商量之后决定返还费用给移民办。2011年，他和欧阳某将5万元现金送到移民办办公室，当时黄健儿、黄木金和周某三个人都在场。2012年，黄健儿、黄木金和周某三个人一起到党校校长办公室拿了5.5万元现金，当时他和欧阳某在场。
4、证人欧阳某（宜黄县党校办公室主任）的证言证实，宜黄县移民办在党校举办过三期大中型水库移民实用技术培训班，2010年至2012年每年一期。办班结束后，移民办将培训经费通过转账到单位专户账上。办班是党校领导与县移民办领导协商的，甘某在一次校职工会议会后，对党校班子成员说移民办提出需要一定的跑项目的费用，要他们尽量从伙食费当中省点资金给移民办。2011年，他和封某两人将5万元送到移民办，当时黄健儿、黄木金和周某三个人都在场。2012年，黄健儿、黄木金、周某三个人到党校的校长办公室，拿去了5.5万元。
5、证人熊某的证言证实，她在2002年至2011年兼任移民办的出纳。移民办的资金是由周某经手办理，做好单据给会计黄木金签“核实”，再送到主任黄健儿手中签“照付”，她看到前面三个人的签字后就转账汇款。
6、证人应某的证言证实，他于2011年4月至2012年4月在宜黄县移民办做统计员工作，2012年4月至今在宜黄县扶贫和移民局移民办做会计工作。在移民办工作期间，除了民政局发的加班费，他在移民办没得过除工资以外的任何收入、福利，他不知道移民办有帐外管理的资金，移民办也未叫他管理过除公款之外的其他资金。
7、证人余某（宜黄县扶贫和移民局局长）的证言证实，2012年4月，宜黄县扶贫办和宜黄县移民办合并成为县扶贫和移民局，他任局长，合并前县民政局副局长、原县移民办主任黄健儿留任到2012年8月份。
8、证人黄某（原宜黄县民政局局长）的证言证实，他于2006年8月至2011年12月任宜黄县民政局局长，县移民办是属于县民政局的一个股室，由副局长黄健儿分管，并且黄健儿兼任移民办主任，移民办的财务全部单列，所有的财务签字、业务管理都是由移民办自行管理，移民办还专设了会计和出纳，移民办的经费和项目资金全部由黄健儿负责签付。移民办工作人员工资由民政局统一造表报财政局实行一卡通发放，移民办工作人员的福利和民政局其他工作人员的福利一样发放。在他任民政局局长期间，移民办的工作人员有移民办主任黄健儿、副主任黄木金、工作人员周某、熊某、应某。
9、同案犯黄健儿的供述证实，在他兼任移民办主任期间，移民办有副主任黄木金兼任会计、出纳熊某、项目管理员周某，2011年新考进来的应某做会计，黄木金就兼任一下出纳。2011年县移民办和县党校联合办的移民培训班结束一星期后，封某和党校办公室主任拿了5万元到移民办，当时钱放在周某处保管，其中4万元支付了移民办的欠账，剩下的1万元，他和周某、黄木金三人分了。2012年移民培训结束后，党校返还给移民办5.5万元，在支付了移民办外欠费用2.5万元后，剩下3万元，当时移民办要并入其他单位，所以他与周某、黄木金把这3万元分了，每人分得1万元。
10、同案犯黄木金的供述证实，从2011年开始，移民办有四个工作人员，她、黄健儿、周某、应某，她和周某、应某一个办公室。从2010年到2012年每年一次，移民办共在党校办过三次培训班，其中从党校拿回了部分培训费。2011年，党校返还了5万元培训费给移民办，在开支移民办的工作费用后，还剩下1万多元，黄健儿对她和周某说给她们俩发点加班费，后来周某转交给她3000元。2012年，黄健儿、周某和她一起到党校拿了5万多元，钱拿回来付了移民办2万多元的工作费用之后，黄健儿跟她和周某说剩下的钱发福利，她记得每人拿到了1万元。
11、宜黄县移民办移民培训材料证实，宜黄县移民办2010至2012年在宜黄县党校举办移民培训班的情况。
12、中国农业银行活期账户明细证实，周某的个人农业银行账户（账号为×××1893）于2012年4月18日现存4.9万元，同年4月19日至23日分别取款2万元、11505元和16550元。
13、原审被告人周某的供述证实，2011年、2012年期间，移民办委托党校进行大中型水库移民实用技术培训，培训结束后，黄健儿叫黄木金和她到党校去拿返还的培训费用，返还费用的事情是黄健儿跟党校谈好的。2011年，党校的甘校长（甘某）和欧阳主任（欧阳某）拿了5万元到移民办，黄健儿打电话叫她和黄木金到其办公室，黄健儿让她保管这笔钱。她把移民办欠的餐费、汽车修理费等日常开支4万元支付部分后，剩下的1万元钱黄健儿说作为单位福利分了，她得款3000元。2012年4、5月份左右，培训结束之后，黄健儿叫她、黄木金一起到党校那边拿了5.5万元钱。回到民政局黄健儿办公室后，黄健儿说他自己垫付了6000元，她便给了黄健儿6000元，她提出身边放这么多现金不方便，黄健儿叫她存入她的个人账户，她将剩下的钱存在她个人农业银行的账户上了，并按照黄健儿的要求支付了移民办的餐费、土特产、车修理费等费用。此后，黄健儿跟她和黄木金说，剩下的钱给黄健儿、黄木金和她三人发福利，当时每人分了1万元。
二、受贿事实
2007年至2011年，原审被告人周某利用其担任移民办项目管理员，管理全县移民项目计划审核上报、验收及资金拨付的职务便利，为宜黄县新丰乡部分村组申报移民项目及调拨资金，多次收受新丰乡分管移民工作的乡党委委员方志根贿赂款共计人民币7.2万元。其中：为新丰乡侯坊村向阳组申报修水渠项目二个，分二次收受方志根现金2.2万元；为新丰乡仙坪村仙坪组申报修桥项目一个，收受方志根现金2万元；为新丰乡侯坊村增拨项目资金三次，收受方志根现金3万元。
认定上述事实的证据有：
1、行贿人方志根的供述证实，新丰乡侯坊村向阳组4万元水渠项目款到位后，周某说要去南昌感谢领导，他给了周某1.2万元，并且叫了管学明的车子和周某等五人去南昌玩，车子开到老长途汽车站的一家宾馆门口，他们在车上等，周某到感谢领导，具体做了什么他不清楚，听周某讲6000元送给了省移民办领导。在向阳组五万元的水渠项目款下来后，他借了车子和周某一起到抚州，在车上他给了周某1万元。2010年的时候，按计划侯坊村红坊组有一个1.6万元的项目，经周某帮忙从其他乡镇调配了4.4万元的项目资金给红坊组，这样红坊组得到了一个6万元的水渠项目，为此2010年7月份红坊组组长章小俊给了他2万元，他将1万元现金送给周某。为了周某多帮他争取移民项目，2010年过年前，他在周某家里送了6000元给周某，2010年4月份，也是因为在红坊组六万元项目中周某多给了红坊组项目款，他还将4000元给了周某。2011年4月份左右，章小俊给了他1.8万元作为争取项目的费用，他去找周某帮忙，后来周某在红坊组原有1.6万元项目的基础上调配了4万元项目资金给红坊组凑了一个5.6万元的项目，这个项目落实之后，他将1万元现金送给了周某。2011年，仙坪村书记吴逊良找他帮忙争取项目，他找周某帮忙，周某后来到省移民办联系了一个项目，2012年5月份左右项目款拨付下来后，他得到3万元作为费用，他自己拿了1万元，送给周某1万元，还有1万元他给周某用于感谢领导。
2、证人赵某（原抚州市移民办主任，抚州市扶贫和移民局移民项目科科长）的证言证实，市移民办的主要工作职责就是每年对各县上报来的移民项目进行书面审查，主要审查是否是基层移民组报上来的项目，手续是否齐全，项目是否在移民项目范围内，他们把各县的项目汇总，然后上报省里。移民资金不通过市移民办，市移民办要对县移民办的移民项目资金拨付情况进行监督，由于项目太多，他们每年回到各县去抽查几个项目实施情况。周某等人与市移民办之间没有经济往来，周某等人没有给过他个人什么好处。
3、证人何某（抚州市民政局副局长）的证言证实，他于2007年至2010年分管移民工作，市民政局与宜黄县移民办之间没有资金上的往来关系，市移民办没有移民项目资金安排的权利，移民项目资金额度的多少由省移民办决定，并由省财政直接拨到县财政，不需要经过市移民局，市移民局只是对县移民局进行业务上的管理监督，将移民项目汇总上报到省里。各县移民项目验收必须由县移民办自行组织验收，市移民办和省移民办会组织抽查，看项目实施情况，他没有得到过宜黄县移民办工作人员送的钱。
4、证人洪某（女，抚州市扶贫和移民局办事员）的证言证实，市移民办与县移民办之间没有资金往来，只有业务上的往来关系，市移民办没有安排移民资金的权利，只是对资金的使用有监督管理职权，宜黄县移民办的周某等人没有送过钱给她。
5、涉案新丰乡侯坊村向阳组、红坊组以及新丰乡仙坪村仙坪组移民项目材料证实，上述涉案项目的申报、审批、拨款等情况。
6、原审被告人周某的供述与辩解，2010年，新丰乡人武部长方志根多次找她，要她带其去省里跑项目，她答应方志根去省里跑跑看，后来她叫方志根以新丰乡政府的名义打个报告向省移民办申请资金，她将水坝项目申请表和报告带到省里给了省扶贫和移民局后扶处的领导，之后新丰乡4万元修水渠项目批了下来，方志根多次要她带其去省里感谢领导，还联系了车子，在路上方志根给了她1.2万元现金，并说其中6000元给领导，到了南昌后，在赣江宾馆找到领导，她给领导介绍了方志根之后，她和领导单独坐在宾馆的大厅，将6000元给了领导表示感谢。2010年新丰乡侯坊村向阳组经济发展规划5万元的修水渠项目，方志根和她说资金不够，要她帮其再去想办法跑项目，她安排了5万元的经济发展项目，项目资金拨付后，方志根给了她1万元。2011年新丰乡仙坪村坪溪组5万元的修路项目，方志根说修路缺少资金，要她帮忙跑项目，她就通过电话和省里的领导联系，并到省里和领导汇报，请领导帮忙，之后项目批复下来，方志根和她说要去感谢省里的领导，为此她和方志根去了南昌，在上车前方志根将1万元现金给了她去感谢领导，到省移民局后，领导下来后，她和领导坐在她来时的车上，将之前方志根给的1万元给了领导。回来之后，方志根打她电话要她出来，在方志根的车子上方志根给了她1万元。2010年，移民办的主任黄健儿对全县的后期扶持资金进行了安排，但是还有几万元结余，没有做安排，叫她把部分剩余的资金安排到组里去，她想到方志根和她谈到他们乡里的移民村组比较困难没钱做事，就将4万元的后扶资金安排给了新丰乡侯坊村红坊组，将4万元后扶资金安排给了新丰乡侯坊村向阳组，在2011年，她将4万元的后扶资金安排给了新丰乡红坊组。每次在项目资金拨付到位后，方志根为了向她表示感谢，分三次共送了3万元给她。
三、玩忽职守事实
原审被告人周某在担任移民办项目管理员期间，工作严重不负责任，不认真对全县各类移民建设项目的实施情况进行监督和验收，致使大量移民建设项目未实施，造成国家移民项目资金遭受重大损失。现查明，经由其审批的移民资金项目，有26个项目未实施或未按规定实施，其中未实施的项目17个，未按规定实施的项目9个，已造成国家移民项目资金损失1044833.56元。
认定上述事实的证据有：
1、《江西省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》证实，移民管理机构的主要职责为：会同发改委、财政、水利等部门核定移民人数，建立和管理移民后期扶持资金账册和账户以及负责水库移民后期扶持项目的规划、实施和验收等工作。
2、《江西省大中型水库移民后期扶持规划实施管理暂行规定》证实，县级移民主管机构负责后期扶持投资在20万元以下项目的立项审批、实施监督、验收工作。各级移民主管机构应按照管理权限加强对规划的检查监督，定期开展规划实施的专项检查，并及时将检查情况报告上级管理部门。监督检查的内容主要包括：后期扶持政策及有关规章制度的执行情况，规划实施情况，年度计划执行情况，资金发放管理和项目的建设情况等。
3、《抚州市大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》证实，移民管理机构的主要职责为：县（区）移民管理机构会同发改委、财政、水利等部门核定移民人数，建立和管理移民后期扶持资金账册和账户，按规定使用和管理移民后期扶持资金，负责水库移民后期扶持项目的规划、实施和验收工作。
4、《宜黄县民政局关于全县中大型水库移民后期扶持政策的实施方案》证实，移民扶持政策在宜黄县是2006年7月1日起开始实施。
5、《江西省大中型水库移民后期扶持资金项目管理实施细则》证实，县级移民管理机构根据项目资金拨付通知向同级财政部门申请预拨项目资金。财政部门接到预拨资金申请后，于10个工作日内将资金拨入县级移民管理机构开设的专户中。第一次申请预拨的资金为年度资金总额的70%。县级移民管理机构应将项目资金使用情况定期向同级财政部门报告，会同有关部门对项目进行竣工验收。验收后县级移民管理机构应在20个工作日内向同级财政部门申请拨付30%的剩余资金，财政部门应在10个工作日内及时拨付。
6、《宜黄县大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》证实，移民管理机构和移民后期扶持工作具体组织实施单位的工作经费，由同级财政预算安排，严禁在后期扶持资金中列支。
7、《移民后期扶持项目计划管理主要工作程序和流程》证实，移民后期扶持项目的工作流程。
8、宜黄县扶贫和移民局出具的情况说明证实，移民项目申报流程为县移民办根据上级下达当年计划通知各乡镇编制项目，审核后会同财政局上报。
9、宜黄县后期扶持项目计划表、江西省移民办公室、财政厅通知等相关材料证实，宜黄县移民项目资金拨付情况。
10、宜黄县审计局出具的《关于宜黄新丰、东陂、圳口乡镇移民项目工程结算的审核报告》及情况说明证实，经审核宜黄县有26个项目未实施或未按规定实施，其中17个项目未实施，9个项目未按规定实施，已造成国家移民项目资金损失1044833.56元。
另查明，宜黄县人民检察院于2013年4月25日受理原宜黄县新丰乡人武部长方志根涉嫌贪污一案并开展初查，在初查期间，原审被告人周某于2013年5月9日主动向宜黄县人民检察院交代了上述犯罪事实。案发后，原审被告人周某将所得赃款全部退缴。
认定上述事实的证据有：
1、询问通知书、询问笔录以及宜黄县人民检察院反贪污贿赂局出具的归案经过证实，2013年4月25日，宜黄县人民检察院受理原宜黄县新丰乡人武部长方志根涉嫌贪污一案并开展初查，2013年5月9日，犯罪嫌疑人周某在接受宜黄县人民检察院询问时，主动交代其涉嫌犯罪的事实，2013年5月11日，宜黄县人民检察院对该案立案侦查。
2、进账单证实，原审被告人周某已向检察机关退缴赃款8.5万元。
认定本案事实的证据还有：
1、干部基本情况表、宜黄县民政局出具的证明证实，原审被告人周某于2005年1月任宜黄县民政局副主任科员，2007年至2012年4月任宜黄县民政局移民办项目管理员。2012年4月，宜黄县扶贫和移民局成立后，在宜黄县扶贫和移民局担任项目管理员至2013年7月份。
2、常住人口信息证实，原审被告人周某出生于1963年7月17日。
上述证据均经一、二审庭审举证、质证、认证属实，本院予以确认。
本院认为，原审被告人周某伙同他人侵吞国家财产人民币4万元，个人分得赃款1.3万元，其行为已构成贪污罪，系共同犯罪；被告人周某利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物人民币7.2万元，其行为构成受贿罪；原审被告人周某在从事公务活动中，徇私舞弊，不认真履行职责，致使国家移民项目资金遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。
抗诉机关提出，原判以被告人周某受方志根所托送予他人1.6万元为由扣减受贿金额1.6万元无证据和法律支持。经查，现有证据能证实周某非法收受行贿人方志根7.2万元，为行贿人谋取利益，原审法院认定其中1.6万元系周某受方志根所托转送他人事实不清，证据不足，应予纠正，抗诉机关的该项抗诉理由成立，予以采纳。
抗诉机关提出，原判认定被告人周某犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金二万元，适用法律错误。经查，刑法第六十三条规定的减轻处罚是在法定刑以下判处刑罚，包括主刑和附加刑，原判在法定刑以下判处被告人周某有期徒刑二年，同时并处没收财产二万元适用法律错误。抗诉机关的该项抗诉理由成立，予以支持。
抗诉机关提出，原判认定被告人周某犯贪污罪，免予刑事处罚，量刑畸轻。经查，原审被告人周某伙同他人贪污公款4万元，个人分得赃款1.3万元，虽然具有自首和从犯情节，退清全部赃款，依法可以减轻处罚，但原判对其免予刑事处罚量刑不当，抗诉机关的该项抗诉理由成立，予以支持。
抗诉机关还提出，原判认定被告人周某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，量刑畸轻。经查，原审被告人周某玩忽职守造成国家损失金额达104万余元属实，但其未履行监督管理职责只是造成国家财产损失的原因之一，且结合本案实际情况，其个人在履行监督管理职责中不起主要作用，犯罪较轻。原判基于原审被告人周某在玩忽职守犯罪中具有自首情节，且犯罪较轻，对其免除处罚并无不当。抗诉机关的抗诉理由不成立，不予支持。
综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，审判程序合法。对原审被告人周某犯玩忽职守罪免予刑事处罚，量刑适当；对其犯受贿罪判处有期徒刑二年量刑适当，但并处没收财产二万元适用法律错误；对其犯贪污罪免予刑事处罚，量刑不当。原审被告人周某在贪污犯罪中系从犯，有自首情节，退清全部赃款，予以减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）、（三）项、第二款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第六十九条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、维持宜黄县人民法院（2014）宜刑初字第24号刑事判决中对原审被告人周某犯玩忽职守罪的定罪量刑部分，即被告人周某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、撤销宜黄县人民法院（2014）宜刑初字第24号刑事判决中对原审被告人周某犯贪污罪和受贿罪的定罪量刑部分，即被告人周某犯贪污罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处没收财产人民币二万元。
三、原审被告人周某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑二年；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年零三个月。
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前现行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2014年6月23日起至2016年9月22日止）
本判决为终审判决。
审判长 万晓燕
审判员 张志平
审判员 陈明星
二〇一四年九月五日
书记员 华 苑