广西壮族自治区梧州市万秀区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）万民初字第1008号
原告梧州市财政局，住所地梧州市。
法定代表人李旭长，局长。
委托代理人甘堃，广西益远律师事务所律师。
委托代理人李明勇，梧州市财政局干部。
被告梧州宏通房地产开发有限公司，住所地梧州市。
法定代表人刘丽，总经理。
委托代理人莫志强，广西皓元律师事务所律师。
委托代理人黄山，该公司总工程师。
原告梧州市财政局与被告梧州宏通房地产开发有限公司借款合同纠纷一案，本院于2014年7月22日受理后，依法组成合议庭，于2014年12月10日公开开庭审理了本案。原告梧州市财政局的委托代理人甘堃、李明勇，被告梧州宏通房地产开发有限公司的委托代理人莫志强、黄山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梧州市财政局诉称，被告于2008年7月24日与梧州市政管理局签订了《梧州市经济适用房项目开发建设合同》，由梧州市政管理局委托被告开发梧州市某某路XX号经济适用房一期（二标段）工程，合同约定项目资金全部由被告自筹解决。合同签订后，由于被告未能解决项目所需资金，被告又于2009年5月26日与原告设立的梧州市项目攻坚年资金统筹服务指挥部签订了《经济适用房开发建设补充协议》，协议约定由政府借款给被告作项目建设资金，借款年利率6.44%。协议签订后，被告实际向原告借款2600万元。项目建成后，就项目总投资、销售房屋收入及借款资金还款等事项，被告于2010年6月22日与原告、梧州市住房制度改革委员会签订了《销售某某路XX号经济适用房资金收入管理协议书》，协议书约定了销售房屋的收入各方应分配的比例，被告应按约定的比例原则上每月五日向原告偿还一次资金，如果遇到住房销售高峰期，每十天偿还一次；被告不得将住房销售款挪作他用，如因被告原因造成无法按期偿还，按当期应偿还款项的每日万分五支付罚金，计算天数为结算的最迟天数。但被告却不按照该协议书约定的比例及时间将所收取的住房销售收入支付给原告和梧州市住房制度改革委员会，己构成违约，被告应按协议的约定承担违约责任。由于被告不按约定还款并支付违约金（罚金），原告分别于2012年4月27日、2013年8月21日、2014年3月20日委托广西益远律师事务所向被告多次发出律师函，要求被告偿还所欠借款本金、利息及违约金。原告于2014年4月22日向法院申请对其财产进行了诉前保全，并于2014年5月20日向法院提起诉讼，请求法院判决被告偿还借款本金500万元、利息227.66万元及违约还款利息470万元（利息及违约金暂计至2014年2月28日止）。法院受理后，在诉前调解阶段被告于2014年6月27日还款600万元（其中：还本金500万元、利息100万元），于2014年7月7日还利息142.07万元。到目前止，被告己还清借款本息，但对违约金（罚金）510.85万元却不给予支付（从2012年1月1日起计至2014年2月28日止，按欠款本金数的日万分五分段计算。从2014年3月1日至2014年4月2日以欠本金数1100万元按日万分五另行计算，从2014年4月3日起以欠本金数500万元按日万分五另行计算至2014年6月27日止）。原告特此向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决被告支付违约金（罚金）510.85万元给原告。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、宏通公司工商电脑咨询单，拟证明宏通公司主体情况；2、2008年7月24日《项目建设开发合同》，拟证明宏通公司开发某某路XX号经济适用房（二标段）项目；3、2009年5月26日《经济适用房开发建设补充协议》，拟证明宏通公司向原告借款，按年利率6.44%计息；4、财政局借款给宏通公司的银行付款凭证，拟证明财政局已向宏通公司支付了借款2600元；5、宏通公司收条收据，拟证明财政局已向宏通公司支付了借款2600元；6、2010年6月22日《销售某某路XX号经济适用房资金收入管理协议书》，拟证明协议约定宏通公司在取得售房收入后要按比例偿还借财政局的借款本息，协议约定宏通公司取得收入后挪作他用不还款的，要按日万分之五支付违约金；7、广西益远律师事务所2012年4月27日、2013年8月21日、2014年3月20日《律师函》，拟证明财政局历年多次向宏通公司追讨借款本息及违约金；8、2013年8月30日宏通公司《报告》；9、2014年3月31日宏通公司《报告》，证据8、9拟证明宏通公司确认截止2013年6月30日止尚欠财政局本金1100万元、利息227.66万元；10、2009年4月9日设立梧州市项目攻坚年资金统筹服务指挥部文件，拟证明财政局负责项目资金统筹工作；11、（2014）万法民保字第3号《民事裁定书》，拟证明原告已向法院申请对被告的财产进行了诉前保全；12、2014年9月22日《报告》，拟证明被告自愿支付违约金100万；13、违约金计算对比，拟证明被告一直都认为需要支付违约金，但与原告就计算方法上未达成一致；双方确认违约金的计算期是从2012年1月1日起算，双方争议的是违约金的计算基数，被告违约金计算方法是错误的，违约金的支付是有合同依据的。
被告梧州宏通房地产开发有限公司辩称，一、本案成因的借款事实予以确认；二、被告已将借款本金及利息归还给原告；三、原告提出本案的诉讼请求没有合同依据，所以我方认为应当驳回原告的诉请。
被告为其辩解在举证期限内提供的证据有：1、梧州市人民政府办公室公文转办笺NOXX，拟证明政府单方面将经适房定价为每平方1XX0元（实际执行1X20元），该价格完全脱离了建设成本；2、成本组成汇总表，拟证明经适房项目总投资；3、2014年7月17日报告，拟证明经适房项目成本约每平方1XX0元，因此该项目由于政府的单方行为处于亏损状态。
经过开庭质证，原告对被告提供的证据1的真实性无异议，但就关联性与本案无关，不能证明被告所称证明内容，经适房的定价是经过与被告协商后确定，被告对1XX0元的定价当时是无异议的，若有异议，当时是不会按照该价格进行销售的。对证据2，认为是被告单方制作，未经审计，该价格与政府组织的审计结论相差甚远；对证据3真实性无异议，但认为理由不成立。被告对原告提供的证据1无异议，对证据2的真实性无异议，但认为该合同上第2页约定有政府审定后确定价格进行收购相关条款；对证据3、4、5无异议；对证据6的真实性无异议，但认为该协议书没有约定有违约金；对证据7、8、9、10、11真实性无异议。对证据12、13认为确实是双方就相关争议进行调解协商时，被告提供给原告的，但不能作为定案依据。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：被告于2008年7月24日与梧州市政管理局签订了《梧州市经济适用房项目开发建设合同》，由梧州市政管理局委托被告开发梧州市某某路XX号经济适用住房一期（二标段）工程，合同约定项目资金全部由被告自筹解决。合同签订后，由于被告未能解决项目所需资金，被告又于2009年5月26日与原告设立的梧州市项目攻坚年资金统筹服务指挥部签订了《经济适用房开发建设补充协议》，协议约定由政府借款给被告作项目建设资金，借款年利率6.44%。按进度分期发放贷款。协议签订后，被告实际向原告借款2600万元。项目建成后，就项目总投资、销售房屋收入及借款资金还款等事项，被告于2010年6月22日与原告、梧州市住房制度改革委员会办公室签订了《销售某某路XX号经济适用房资金收入管理协议书》，其中约定：三、丙方（被告）应按约定的比例原则上每月五日向原告偿还一次资金，如果遇到住房销售高峰期，每十天偿还一次，也可另行商定；四、丙方（被告）不得将住房销售款挪作他用，如因被告原因造成无法按期偿还，按当期应偿还款项的每日万分之五支付罚金，计算天数为结算的最迟天数。原告分别于2012年4月27日、2013年8月21日、2014年3月20日委托广西益远律师事务所向被告多次发出律师函，要求被告偿还所欠借款本金、利息及违约金。被告也分别于2012年5月31日、2013年8月30日、2014年3月31日复函梧州市财政局，确认欠款、利息和作出还款计划。由于被告没有还清借款，原告通过诉讼后，被告于2014年6月27日还款600万元（其中：还本金500万元、利息100万元），于2014年7月7日还利息142.07万元。到目前止，被告己还清借款本息。原告起诉后，被告在2014年9月22日去函给原告，函称希望贵局考虑到企业的实际困难，我公司自愿一次性支付人民币壹佰万元（该款于2015年3月底前付清），作为了结我公司与贵局诉讼纠纷解决方案，今后双方互不追究。原告请求被告按协议支付违约金，被告则以答辩理由进行抗辩。
本院认为，原、被告对借款事实、借款金额和已归还借款本息均无异议，本院予以认可。双方争议的焦点是：一、被告是否应支付违约金给原告；二、若需支付则如何确定数额。以下分别论述。一、关于被告是否应支付违约金给原告的问题。违约金是指合同当事人不履行或不按约定履行合同时，应付给对方当事人的由法律规定或合同约定的一定数额的货币。本案原、被告双方在签订《销售某某路XX号经济适用房资金收入管理协议书》时，明确约定了被告归还借款的时间为原则上每月五日向原告偿还一次资金，如果遇到住房销售高峰期，每十天偿还一次。但被告在房屋基本售完后直至2014年7月7日才还清借款本息，已构成违约。因此，被告应按《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”的规定向原告支付违约金。二、关于若需支付则如何确定数额的问题。本案被告已全部归还借款本息，原告是以《销售某某路XX号经济适用房资金收入管理协议书》约定作依据来向被告主张支付违约金的，协议约定的违约金是按应偿还款项的每日万分之五计算。该协议约定的违约金明显偏高，应予调整。可依据《最高人民法院关于适用<；中华人民共和国合同法>；若干问题的解释（二）》第二十九条第二款“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失”的规定对双方约定过高的违约金作调整。根据以上司法解释的规定和被告的过错程度和原告的预期收益因素，根据公平原则和诚实信用原则，本案应以被告逾期归还借款所产生的利息作为实际损失，按百分之三十计算违约金。本案可确认的被告已付的利息为242.07万元，被告应支付的违约金为242.07万元×0.3＝72.621万元。被告在原告起诉后书面去函给原告，就本案的违约金纠纷表示自愿支付100万元，该函是被告的真实意思表示，且被告自愿支付的违约金数额并不低于以上计算的数额，本院确定以被告自愿支付的违约金100万元为本案被告应支付给原告的违约金。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一、二款和《最高人民法院关于适用<；中华人民共和国合同法>；若干问题的解释（二）》第二十九条第二款，判决如下：
被告梧州宏通房地产开发有限公司应支付违约金100万元给原告梧州市财政局。
本案案件受理费47560元，由原告梧州市财政局负担38048元，被告梧州宏通房地产开发有限公司负担9512元。
上述债务，义务人应于本案判决生效之日起三十日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或梧州市中级人民法院递交上诉状正本一份，副本一份，上诉于梧州市中级人民法院。
审 判 长 李棠在
代理审判员 汪瑞远
人民陪审员 黄丽芬
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 麦展宁