江西省抚州市临川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣1002刑初506号
公诉机关抚州市临川区人民检察院。
被告人黎某1，男，1966年7月9日出生于江西省抚州市，汉族，初中文化，务农，现住江西省抚州市临川区，因涉嫌犯行贿罪，2016年9月21日由抚州市公安局临川分局刑事拘留，2016年9月30日被执行逮捕。
抚州市临川区人民检察院以临检公刑诉〔2016〕486号起诉书指控被告人黎某1犯行贿罪，向于2016年12月2日本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月20日公开开庭进行了审理。抚州市临川区人民检察院指派检察员陈青勇出庭支持公诉，被告人黎某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
抚州市临川区人民检察院指控：在上世纪七十年代因建设抚州市临川区上游水库的需要临川区荣山镇排上村委会整体搬迁。2011年度，排上村委会根据移民项目申报资金安排，于2012年9月份，组织招投标，由被告人黎某1摘牌。黎某1后邀分管移民工作的副镇长张某、排上村委会书记黎某及村主任危某等人合伙来做该移民工程，并承诺他一人出资，其他人不出资，只要在项目质量上照顾点就行，利润大家平分。黎某、危某、张某表示同意。为加强移民资金的管理，排上村委会以移民工程项目法人、村委会主任危某的名字在抚州农商行荣山镇支行开设银行账户用于移民资金的收付，存折由分管移民项目的副镇长张某保管，密码由危某保管。2012年12月份工程竣工。2012年12月上旬，黎某1承建的排上村移民工程项目经过张某、黎某等人的自查复核，通过验收。其中，一组、二组、三组的水泥路面长度验收数字分别为126米、182米、134米。区移民局将排上村移民工程项目款全部拨付至危某的账户，张某取出交给黎某1。同年年底，为了感谢张某，黎某1送给张某21016元。张某提出黎某曾欠他5000元钱，黎某1在黎某的利润款中拿出5000元钱交给张某。2013年7月份，黎某1在荣山镇街上送给黎某现金3000元。到危某家里在支付民工工资时，送给危某现金2000元，用于感谢二人在移民工程项目建设过程中的关照。
2016年11月12日，经抚州公路质量检测中心鉴定，排上一组实测水泥路面实际长度为117.60米，与验收及设计长度相差8.4米；二组实测水泥路面实际长度为148.84米，与验收及设计长度相差33.16米；三组实测水泥路面实际长度为109.90米，与验收及设计长度相差24.1米，均没有达到设计要求。
公诉机关据以认定上述事实的证据如下：1.物证书证；2.证人证言；3.被告人的供述与辩解；4.鉴定意见；5.视听资料。公诉机关认为，被告人黎某1在承建荣山镇排上村移民工程项目期间，为谋取不正当利益，向时任荣山镇副镇长张某、排上村委会支部书记黎某、排上村委会主任危某行贿现金，共计31016元。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人黎某1对起诉书指控的犯罪事实和罪名不持异议。
经审理查明，二十世纪七十年代因建设抚州市临川区上游水库的需要，临川区荣山镇排上村委会整体搬迁。之后上级政府部门每年根据各乡镇移民申报移民工程项目，审批、审核、安排拨付工程资金。张某2011年4月起在荣山镇任党委委员、副镇长，分管全镇移民工作。黎某于2008年10月起任排上村委会支部书记。危某2008年12月起任排上村委会主任。期间，排上村委会的移民工作由张某负责，排上村委会支部书记黎某、村委会主任危某等人协助荣山镇镇政府移民工作，配合张某共同完成排上村委会的各项移民工作任务。为加强移民资金的管理，排上村委会以移民工程项目法人、村委会主任危某的名字在抚州农商行荣山镇支行开设账户用于移民资金的收付，存折由张某保管，密码由危某保管。
2012年9月，排上村委会根据审批对全部的移民工程项目（排上村一、二、三组修水泥公路、四组修水泥公路后改为开挖水塘、五组开挖排水沟、水塘、六组新建厕所）组织招投标，上述工程均由被告人黎某1（排上村三组村民）承建。黎某1后邀张某、黎某及危某等人合伙做工程，并承诺其一人出资，只要在项目质量上给予照顾就行，利润平分。黎某、危某、张某表示同意。2012年12月上述工程全部竣工，并经张某、黎某等人的自查复核，通过验收。其中一组、二组、三组的水泥路面验收长度数据分别为126米、182米、134米。后临川区移民局将工程款全部拨付至危某的账户，张某取出交给黎某1。同年年底为了感谢张某，黎某1送给张某21016元，当时张某提出黎某曾欠其5000元，黎某1遂从分给黎某的款项中支付了5000元给张某。2013年7月，黎某1在荣山镇街上送给黎某现金人民币3000元；到危某家送给危某现金人民币2000元，感谢二人在工程建设过程中的关照。2016年11月12日，经抚州公路质量检测中心鉴定：排上村一组实测水泥路面实际长度为117.60米，与验收及设计长度相差8.4米；排上村二组实测水泥路面实际长度为148.84米，与验收及设计长度相差33.16米；排上村三组实测水泥路面实际长度为109.90米，与验收及设计长度相差24.1米；三条水泥路面的厚度也未达设计的要求。同时，排上村六组新建的厕所工程不符合设计要求。
另查明，2016年9月26日，黎某1经抚州市临川区人民检察院口头传唤到案，如实供述了主要的犯罪事实。案发后，张某已全部退缴赃款21016元，黎某已退缴赃款5000元，危某已退缴赃款2000元。
认定上述事实，由公诉方举证，并经庭审质证、认证的证据有：
1.排上村移民工程项目结算资料证实：2011年排上村的移民修路工程结算的情况。
2.任职证明证实：张某2011年4月至2016年6月在荣山镇政府任荣山镇党委委员、副镇长，分管全镇移民工作。黎某于2008年10月至今任荣山镇政府排上村委会支部书记。危某于2006年2月至2008年任荣山镇政府排上村委会会计，2008年12月至今任排上村委会主任。期间，排上村委会的移民工作由张某负责，排上村委会支部书记黎某、村委会主任危某等人协助荣山镇镇政府移民工作，配合张某共同完成排上村委会的各项移民工作任务。
3.归案经过证实：2016年9月26日，黎某1经抚州市临川区人民检察院传唤到案，供述了主要的犯罪事实。
4.常住人口信息证实：犯罪时黎某1已年满十八周岁，系完全刑事责任能力人。
5.排上村2011年度各村小组申报2012年实施移民工程项目资料证实：一组修建水泥路126米，宽3米，资金3.7万元；二组修建水泥路182米，宽3.5米，资金6.42万元；三组修建水泥路134米，宽3.5米，资金4.4万元；四组修建水泥路，后改为水塘开挖，资金4.4万元；五组修建排水沟，资金6.7万元；六组新建厕所，资金4.1万元。项目资金共计29.72万元。
6.危某保管的一、四、五组移民项目资金存折及明细证实：移民工程专项资金由危某保管。一、二、三组、六组移民项目资金上级已拨付到位。
7.罚没票据证实：案发后，张某、黎某、危某分别向临川区监察局退交赃款21016元、5000元、2000元。
8.情况说明证实：2016年11月10日，荣山镇纪检书记和黎某、危某等人到涉案的黎某1施工工程水泥路面现场进行检测。
9.证人黎某证言证实：现任临川区荣山镇排上村委会支部书记，2008年10月至2011年10月危某任村委会主任。排上村委会在上世纪70年代因建水库搬迁到现在的位置。从2006或2007年开始每年该村都有移民项目，临川区移民局安排移民资金每年大概30万元，项目每年不完全一样，有修水泥路、做排水沟、挖水塘、修机耕路等。经镇政府和村委会同意后，张某和危某一起付给施工方，不需要进入村财务账户。村移民工程建设监管主要是村长负责监管。2011至2012年的村里移民工程是其二兄黎某1承建，黎某1提出其一人出资，由黎某1、他、张某合伙做利润平分，他表示同意。2012年10月他和黎某1、张某一起结算，利润有3万多元，扣除欠张某的5000元，他只拿了3000元。他和张某没有出资。
10.证人张某的证言证实：2009年担任荣山镇副镇长期间分管移民及交通工作。包括移民直补资金发放及移民后期项目建设，排上村的移民工程项目的建设由其负责。为了对排上村委会的移民资金进行监管，以村主任危某的身份证在荣山镇农商行开户，存折由他保管，密码由危某保管，支取资金时需两人到场，后危某在2012年将密码告诉了他。2011年度排上村共得到移民项目资金29.72万元，七个移民工程项目统一由黎某1承建，由黎某1个人出资。2012年10月黎某1找他请其关照，在项目中算他一股，他要求黎某1施工不要偷工减料。2012年年底工程竣工验收了，黎某1叫他去结算，他取出工程款。黎某1付给他41876元，除去上交管理费外，他实际得到21016元用于个人开支。移民工程利润平分是黎某1提出的。黎某、危某按规定要到现场先自查验收，然后向他汇报。他没有到施工现场看项目情况，就向临川区移民局申请验收。
11.证人危某的证言证实：排上村委会在上世纪70年代搬迁到现在的位置。村里的移民项目从2006或2007年开始，主要有修水泥路、做排水沟、挖水塘、修机耕路等。移民项目验收合格后，移民局会将移民资金打到他的个人账户上（存折由镇政府副镇长、驻村片长张某保管，密码他保管）。镇政府和村委会同意付款后，张某和他取出资金付给施工方，因住得远不方便就把密码告诉了张某，由张某取出资金。本村2011年申报2012年实施的移民工程主要有修水泥公路、修排水沟、水塘开挖等项目，资金共计29.72万元。当时中标人经协商同意将工程全部转让给黎某1，黎某1付给中标人买标费共计11000余元。黎某1叫他和村干部入股项目建设，他们都没有投资。他没有参与2012年移民工程款的结算。2013年7月，黎某1到其家中支付民工工资时，给了他2000元，他收下了。他没有出资参与黎某1承建的2011年度的移民工程。
12.证人潘某的证言证实：临川区扶贫和移民局负责全区扶贫、移民安置开发建设项目的组织实施、验收和监督指导，承担扶贫、移民资金、物资的分配、管理、使用、绩效考评、统计监测等工作。项目工程发包开工后，各乡镇移民办申请拨付启动资金（通常是批复工程款的50%）。2016年之前按省里的管理办法，将项目启动资金转账至村组的项目负责人个人账户，工程完工通过验收、决算、财政评审或审计后，再将剩余资金转至村组的项目负责人账户。
13.证人余某的证言证实：移民项目的申报、批复、资金拨付、工程实施、验收、决算、财政评审或审计的工作流程。项目资金账户由乡镇移民办统一管理，存折和密码分开管理。移民工程的质量由项目所在地村组成立质量管理小组负责质量把关、乡镇对质量进行监管。荣山镇排上村委会2011年度的移民项目是：一组、二组、三组、四组修水泥公路，五组修排水沟和水塘开挖，六组修建厕所。2012年12月完工后，承建人和排上村委会验收后，张某代表镇政府到项目现场复核验收达到验收标准，向移民局要求验收。他组织人员和张某、村干部到现场，根据张某提供的自验数据和汇报意见进行验收。当时相信张某的自查意见。主要是质量管理小组管理没有到位,张某代表镇政府自查时没有严格把关，工程验收时隐瞒了真实情况，做了假汇报。
14.证人邓某的证言证实：临川区审计局固定资产投资审计中心负责对财政投资项目进行审计,包括审计项目的建设程序、审计项目的造价等。临川区荣山镇排上村委会6组水库移民项目工程在建设程序和造价上存在多计工程量、多报造价，排上村委会2011年度六组修路工程存在水泥公路碎石垫层厚度和宽度不够的现象。与荣山镇政府、排上村委会的相关人员对工程质量的监督、资金发放的监管不到位有关系。
15.2011年度荣山镇排上村委会移民工程项目水泥混凝土路面现场检测报告证实：①芯样厚度：排上一组水泥路面实测芯样厚度平均值182.5mm，未达设计值厚度200mm；排上二组水泥路面实测芯样厚度平均值192.5mm，未达设计值厚度200mm；排上三组水泥路面实测芯样厚度平均值175.0mm，未达设计值厚度200mm。②路面宽度达标。③路面长度：排上一组实测水泥路面实际长度为117.60米，与验收及设计长度相差8.4米；二组实测水泥路面实际长度为148.84米，与验收及设计长度相差33.16米；三组实测水泥路面实际长度为109.90米，与验收及设计长度相差24.1米，均没有达到设计要求。
16.被告人黎某1供述和辩解证实：其是临川区荣山镇排上村委会三组村民。2011年至2015年期间，承建临川区荣山镇排上村委会的移民工程。当时，镇政府副镇长张某分管全镇移民工作，对移民工程包括排上村委会的移民工程进行监管。排上村书记黎某、村主任危某等村干部协助工作。2011年度排上村委会七个移民项目资金共计29.72万元，包括：排上一、二、三组修水泥公路，四组修水泥公路项目（后改为开挖水塘），五组开挖排水沟、水塘，六组新建厕所，该七个工程2011年申报2012年下半年开始实施。2012年年初，他向张某提出合伙，他一个人出钱利润平分,只要在项目上照顾就行。工程快要完工、即将验收时，他又找张某说合伙的事，张某说要黎某、危龙茂等村干部一起入股。工程验收时，张某等人没有为难他，区移民局验收时，他们也帮其说话，工程得以顺利验收。2012年年底领到全部工程款，七个项目工程款共计29.72万元，经核算后，给了张某21016元，黎某曾欠张某5000元，他又给了张某5000元。2013年7月,在荣山街上给了3000元给黎某,2013年7月到危某的家里给了危某2000元,感谢在施工、验收过程中给予的关照。
本院认为，被告人黎某1承建村移民工程为谋取不正当的利益，向一名国家工作人员及两名协助人民政府从事管理工作属于其他依照法律从事公务的人员行贿，合计人民币31016元，其行为已构成行贿罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。公诉机关的公诉意见认定被告人具有自首情节，经查被告人黎某1经口头传唤到案后如实供述了主要犯罪事实，当庭对起诉书指控的犯罪事实不持异议并认罪，符合自首的条件，应当认定被告人具有自首情节，依法可从轻处罚。本案发生于2012年，根据从旧兼从轻的原则，对被告人黎某1应适用1997年修订的《中华人民共和国刑法》进行惩处。据此，依照1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人黎某1犯行贿罪，判处拘役四个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月21日起至2017年1月20日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李永恒
人民陪审员 丁丽玲
人民陪审员 周晓秀
二〇一七年一月十七日
书 记 员 晏 慧