湖南省长沙市望城区人民法院行 政 裁 定 书（2015）望行初字第00138号原告佘艳波。被告长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区郭亮中路227号。法定代表人刘勇军，局长。委托代理人夏德军，系长沙市望城区国土资源局法规科科长。委托代理人谢兆佳，湖南星城律师事务所律师。第三人湖南湘妮机械制造有限公司，住所地：长沙市望城区丁字湾街道桃花安置小区。法定代表人廖红英，董事长。委托代理人王良。原告佘艳波不服被告长沙市望城区国土资源局与第三人湖南湘妮机械制造有限公司签订《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》一案，本院于2015年12月29日受理，2016年1月4日向被告长沙市望城区国土资源局送达起诉书副本、应诉通知书,向第三人湖南湘妮机械制造有限公司送达起诉书副本、参加诉讼通知书。本院依法�成合议庭，于2016年3月3日公开开庭进行了审理。原告佘艳波，被告长沙市望城区国土资源局委托代理人夏德军、谢兆佳，第三人湖南湘妮机械制造有限公司委托代理人王良均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告佘艳波诉称，2015年11月15日，原告在收到被告的《关于佘艳波申请政府信息公开的回复》附件中，得知被告于2010年12月30日与第三人签署了望土网工挂［2010］14号挂牌地块的《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》。原告认为，2010年12月30日，涉案地块并未征收，该地块是集体土地。2014年4月20日望城区政府才启动征收涉案地块，目前原告的房屋和承包地并未与政府达成征收协议，未被政府征收。宅基地使用权和承包地的使用权都属于原告。被告与第三人签署望土网工挂［2010］14号挂牌地块的《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，�告知原告并听取原告的意见。被告私自将毛地挂牌出让，违反了《长沙市招标拍卖出让国有土地使用权暂行办法》第十五条的规定，并且该《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》没有编号，有涉嫌造假之嫌疑。该行政行为关系到原告切身利益,该行政行为无事实和法律依据，严重违反法律规定，并侵犯了原告的合法权益。原告不服，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条之规定，特向法院提起诉讼，请求判令：1、依法撤销长沙市望城区国土资源局于2010年12月30日与第三人签署望土网工挂［2010］14号挂牌地块的《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》的行政行为；2、本案诉讼费由被告承担。被告长沙市望城区国土资源局辩称，被告签订《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，对原告的权利义务不产生实际影响，与其无法律上利害关系，原告起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，建议裁定驳回其起诉。第三人湖南湘妮机械制造有限公司述称，第三人同意被告的答辩意见。原告既不是《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》的当事人，也与该《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》没有利害关系，原告无权申请撤销该《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》。对被告长沙市望城区国土资源局的上述答辩意见和第三人湖南湘妮机械制造有限公司的上述陈述意见，原告佘艳波认为，被告与第三人签订的《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》对原告产生实际影响，与原告具有法律上利害关系。因为被告作出《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》的行政行为，导致第三人现在以该《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》为依据正在进行施工建设，原告的房屋要被拆毁的结果，侵害了原告的合法权益。经审理查明，2009年6月15日，湖南省人民政府作出[2009]政国土字第638号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收原望城县丁字镇双桥村、兴城社区、金云村16.3779公顷土地作为原望城县2008年第7批次项目建设用地。2009年12月15日，原望城县人民政府依法发布望政发［2009］135号《望城县人民政府关于望城县2008年第7批次项目建设用地征收土地的公告》。经原望城县人民政府批准，原望城县国土资源局于2010年6月4日发布国有土地使用权挂牌出让公告，将上述土地在网上挂牌出让（编号为望土网工挂[2010]14号），公告发出后无人报价未成交。2010年12月20日，原望城县国土资源局发布�有土地使用权网上挂牌出让公告，将上述地块继续在网上挂牌出让。2010年12月30日，第三人湖南湘妮机械制造有限公司竞得编号望土网工挂[2010]14号继续挂牌地块的国有建设用地使用权，并于同日与原望城县国土资源局所属的望城县国土资源交易中心签订《望城县国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》。原告佘艳波的房屋及附属设施均在望土网工挂［2010］14号挂牌地块范围内。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，涉案土地已于2009年6月15日经湖南省人民政府[2009]政国土字第638号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收。2009年12月15日，原望城县人民政府发布了望政发［2009］135号《望城县人民政府关于望城县2008年第7批次项目建设用地征收土地的公告》，对涉案土地启动征收。原望城县国土资源局2010年12月30日与第三人签订《望城县国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》时，属于湖南省人民政府[2009]政国土字第638号《农用地转用、土地征收审批单》范围内的16.3779公顷土地已转为国有土地。原望城县国土资源局与第三人签订该成交确认书并未违反国家法律法规。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告2015年12月29日提起本案诉讼时，涉案�地性质已为国有土地，并非农村集体土地，故原望城县国土资源局2010年12月30日与第三人签订《望城县国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》的行政行为，与原告没有利害关系，原告不具有本案的诉讼主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条之规定，裁定如下：驳回原告佘艳波的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  胡 慧人民陪审员  梁丽春人民陪审员  李铁珍二〇一六年四月二十五日代理书记员  龙 峰附：本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受�人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、�查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为�（十五）其他需要裁定的事项。对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。