浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金义行初字第12号
原告陶姣英。
委托代理人毛洪辉。
被告义乌市人民政府。
法定代表人何美华。
委托代理人金京华。
委托代理人邓光林。
原告陶姣英诉被告义乌市人民政府土地行政登记一案，原告于2014年1月26日向本院提起诉讼。本院同日立案受理后，于2014年1月28日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年3月11日、2014年3月25日两次公开开庭审理了本案。原告陶姣英及委托代理人毛洪辉、被告义乌市人民政府的委托代理人金京华、邓光林到庭参加了诉讼。经浙江省高级人民法院批准，本案延长审限三个月。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府于2013年12月24日对原告陶姣英作出（2013）001号土地更正登记结果通知书。认定：陶姣英户坐落于义乌市车站路30号的地号为21-001-008-861-1010，证号为义乌国用（2013）第001-02034号的土地登记，该宗地因存在土地权属依据不充分等问题，义乌市国土资源局给陶姣英送达了《责令限期办理更正登记通知书》，并于2013年12月7日在义乌商报上刊登了更正登记公告。根据《土地登记办法》、《浙江省土地登记实施细则》等有关规定，现已办理了更正登记，该宗地的土地使用证已注销（原土地权利证书废止）。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。事实证据：1、陶姣英的国用（2013）001-02034号地籍管理档案一份（含审批表、宗地图、地籍调查表、初始登记申请书、身份证、土地登记收件单、房产档案证明、公证书、证明、局领导批示办理件转办单、车站路31号土地使用权证的报告照片、土地登记公告、土地使用权证领证签收单）。证明讼争宗地登记情况。2、责令期限办理更正登记通知书一份。证明通知陶姣英办理更正登记手续的事实。3、义乌市人民政府土地更正登记结果通知书一份。证明土地证注销的事实。4、义乌市国土资源局土地更正登记公告一份。证明注销程序合法。法律依据：《土地登记办法》第五十八条。2014年2月20日被告义乌市人民政府向本院补充提交了如下证据：5、注销土地登记申请、审批表一份。证明2013年12月23日经义乌市人民政府批准依法注销涉案土地登记行为，原土地权利证书废止。6、1989年平板仪测图复印件一份。证明地籍管理档案中的宗地图与当时的平板仪测图所反映的情况不一致，平板仪测图显示原来是天井，而宗地图显示的是房子，面积不准确。
原告陶姣英诉称，原告陶姣英因继承父亲陶华清遗产取得了义乌市稠城街道车站路30号房屋所有权。2006年2月11日办理了该房屋所有权证（义乌房权证稠城字第××号）。原告了解到与原告相邻且产权情况与原告房屋相同的车站路31号业主已经办理国有土地使用权，故原告也向义乌市国土资源局提供相同情况材料申请办理国有土地使用权证，并于2013年4月7日合法办理了该房屋的国有土地使用权证（义乌国用（2013）第001-02034号）。2013年11月13日，原告收到义乌市国土资源局送达的《责令限期办理更正登记通知书》，该通知书称原告的国有土地证使用权证存在土地权属依据不充分、面积不准确的问题，责令原告自接到通知之日起十五日内到义乌国土资源局办理义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用权证的更正登记。原告曾向义乌市人民法院起诉责令更正通知，但义乌市人民法院未受理该案。2013年12月31日，原告收到《义乌市人民政府土地更正登记结果通知书》，被告义乌市人民政府告知原告，原告持有的义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用权证已被注销。原告认为原告持有的义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用权证合法、有效，不存在土地权属依据不充分、面积不准确的问题，被告注销原告的土地证行为违法。请求撤销被告注销原告义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用权证的行政行为。原告向本院提供了如下证据：1、义乌房权证稠城字第××号房屋所有权证一份。证明原告拥有合法的房屋所有权证。2、义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用证一份。证明原告拥有合法的国有土地使用权证。3、责令限期办理更正登记通知书复印件一份。证明2013年11月13日原告收到被告送达的《责令限期办理更正登记通知书》，该通知书声称原告的国有土地使用权证存在土地权属依据不充分、面积不准确的问题，责令原告直接到通知书之日起十五日内到被告处办理义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用权证的更正登记。4、义乌市人民政府土地更正登记结果通知书复印件一份。证明2013年12月31日，原告收到《义乌市人民政府土地更正登记结果通知书》，被告义乌市人民政府告知原告，原告持有的义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用权证已经被注销。5、陶华清、范阿泉土地房产清册各一份。证明1955年土地房产清册显示陶华清拥有位于车站的房屋一套（一间半，平房），房屋性质为向濮杏子购买，后迁建为车站路30号；范阿泉也拥有位于车站的房屋一套，车站路31号业主最初购入的就是范阿泉的房屋，与陶华清房屋的性质完全相同。6、义乌市城镇土地使用权申报通知单、土地登记申请书各一份。证明1988年陶华清曾应义乌市土地管理局通知向其提交过申请书，要求办理涉案土地的土地证。7、证明、义乌市土地管理局稠城镇土地申报登记收件收据、地籍调查表各一份。证明陶华清的房屋在1971年因建铁路售票房迁建车站路30号，义乌市土地管理局于1993年曾收取过相关证明，而且曾经对陶华清的土地做过地籍调查。8、申请报告两份。证明原告曾向义乌市国土资源局提交有关权属来源情况说明的报告，铁路部门也证明情况属实，但是义乌市国土资源局认为材料够了而没有接收该两报告。
被告义乌市人民政府辩称，讼争宗地坐落于义乌市车站路30号，宗地号21-001-008-861-1010。2013年3月6日由陶姣英申请登记，权属依据义乌市房地产管理处房产档案证明、继承析产公证书、义乌稠城镇城北街道办事处铁路居民委员会证明等。2013年4月，经地籍调查、权属审核、报经义乌市人民政府批准，向陶姣英颁发了义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用证，登记用地面积11.6㎡，用途为住宅。因该土地登记权属依据不充分、面积不准确等问题，义乌国土资源局于2013年11月12日作出《责令限期办理更正登记通知书》，要求陶姣英在接到通知书之日起15日内申请办理更正登记手续。因陶姣英逾期未办理，义乌市国土资源局报义乌市人民政府批准，并经2013年12月7日《义乌商报》公告，依法作出（2013）001号《义乌市人民政府土地更正登记结果通知书》，注销了义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用证。根据《土地登记办法》第五十八条规定，程序合法，实体上处理并无不当。综上，被告注销义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用证的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规及规范性文件正确，请求依法驳回原告的起诉。
经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、5客观真实、来源合法、与本案相关联，本院予以确认；证据2、3、4、6、7、8客观真实，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据1、2、3、4客观真实，本院对其真实性予以确认；被告提供的证据5、6系超过法定期限提交，应视为没有相应的证据，故本院对其不予确认。
为依法查明本案事实，本院依法向义乌市国土资源局综合管理档案室调取了义乌市车站路31号史义凤的地籍管理档案一份（含审批表、宗地图、地籍勘测确认单、地籍勘测报告、测绘申请书、登记申请书、身份证、土地登记收件单、公证书、析产约、土地登记公告、领证签收单、阅办单、请示报告、申请土地使用权证的报告、房产来源情况给予证实的报告、拆迁安置情况的报告、史中申报土地登记收件收据、地籍调查表、登记申请书、买卖契约、史中、何桂英的房屋所有权证、房产档案证明、房屋产权凭证、声明书）。经庭审质证，本院认为，该证据客观真实，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，讼争宗地坐落于义乌市车站路30号，讼争宗地上的房产原属于陶华清户所有。2004年11月4日，陶华清去世。2006年1月19日，金锦香、陶安龙、陶英凤、陶姣英、陶姣玲（金锦香系陶华清妻子、陶安龙、陶英凤、陶姣英、陶姣玲系陶华清子女）订立析产约，约定将讼争宗地上房产分给原告陶姣英所有并经过义乌市公证处公证。2006年2月11日，原告陶姣英办理了讼争宗地上房屋的所有权证（权证号码：义乌房权证稠城字第××号）。2013年3月6日，原告向被告申请办理讼争宗地的国有土地使用权证并提交了身份证、土地登记申请书、地籍调查表、房产档案证明、继承析产公证书、铁路居委会证明等材料（具体承办机构为义乌市国土资源局）。经义乌市国土资源局审核并报被告义乌市人民政府批准，被告于2013年4月7日核准给原告陶姣英颁发了义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用证。2013年11月12日，义乌市国土资源局向原告发出《责令限期办理更正登记通知书》。该通知书称原告的国有土地证使用权证存在土地权属依据不充分、面积不准确的问题，责令原告自接到通知之日起十五日内到义乌国土资源局办理义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用权证的更正登记。2013年12月7日，义乌市国土资源局在义乌商报上对原告陶姣英刊登《土地更正登记公告》。2013年12月24日，被告义乌市人民政府对原告陶姣英作出《土地更正登记结果通知书》，告知原告陶姣英讼争宗地办理了更正登记，其持有的义乌国用（2013）第001-02034号国有土地使用权证已注销（土地权利证书废止）。原告陶姣英不服，诉至本院。
本院认为，《土地登记办法》第五十八条规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”由此可知，被告办理更正登记，注销土地使用证必须依照该条规定的程序进行。就本案而言，被告义乌市人民政府在办理涉案宗地更正登记手续时，虽然在义乌市国土资源局发现该土地登记错误并审核上报的基础上，得到了被告批准注销，但被告超过举证期限提交注销该宗土地登记申请、审批表且该审批表存在瑕疵，依法应视为该行政行为没有相应的证据，故被告作出的土地更正登记结果通知书违反了法定程序，依法应予撤销。综上，原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销被告义乌市人民政府于2013年12月24日对原告陶姣英作出的《土地更正登记结果通知书》。
案件受理费50元，由被告义乌市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 黄 超
人民陪审员 杜志贵
二〇一四年六月十一日
代书 记员 ＸＸ霞
代书 记员 王琴良
【附注】
（2014）金义行初字第12号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。”