山西省吕梁市离石区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋1102行初15号
原告石候旦。山西省中阳县暖泉镇雷家庄村神水沟55号。
委托代理人胡乃卿，山西泽晋律师事务所律师。
被告中阳县人力资源和社会保障局，地址：中阳县县委大院一号楼三层。
法定代表人苏哲平，职务局长。
委托代理人史海燕，女。
委托代理人卫瑞生，男。
原告石候旦诉被告中阳县人力资源和社会保障局不服工伤认定申请不予受理决定书一案，于2017年4月17向本院提起行政诉讼，本院当日受理后于2017年4月28日向被告中阳县人力资源和社会保障局送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案，原告石候旦，被告中阳县人力资源和社会保障局委托代理人史海燕、卫瑞生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告中阳县人力资源和社会保障局于2017年3月9日作出编号：（2017）001号工伤认定申请不予受理决定书，决定不予受理原告石候旦的工伤认定申请。
原告诉称，我的父亲石瑞红在2015年9月开始在山西中钢暖泉煤业有限公司工作，工作岗位为煤矿绞车工，未签书面劳动合同，未按法律规定缴纳社会保险以及工伤保险费用。工资为每月4000左右，由公司汇入石瑞红个人银行卡。2016年3月9日早晨在上班的途中发生交通事故造成石瑞红休克昏迷，经住院抢救一个多月无效而死亡。中阳县交警队出具交通事故证明。原告根据《社会保险法》、《工伤保险条例》等规定，向被告提出工伤认定申请，要求认定石瑞红为工伤，被告不予受理，原告认为此行为违法，故提起诉讼，请求撤销被告中阳县人力资源和社会保障局（2017）001号工伤认定申请不予受理决定书。
被告辩称，我局作出的（2017）001号《工伤认定申请不予受理决定书》适用依据及程序符合法律规定，应依法予以维持。依据《工伤保险条例》第十八条的规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。而原告石候旦在第一次到我局申请工伤认定时只提供了工伤认定申请和中阳县公安局交警大队作出的道路交通事故证明，因材料不全我局工作人员书面告知了石候旦应当提供的相关材料，但石候旦却一直没有补齐相关材料，因此我局只能作出不予受理的决定。二、原告石候旦的事故证明因无法查清事故原因，不应当认定为工伤，不予受理合理合法。依据《工伤保险条例》第十四条第六款的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤；而根据石候旦提供的道路交通事故证明明确说明，经中阳县公安局交警大队，无法查清事故原因。因此我局在石候旦无法提供完整认定资料，并且无法提供明确的交通事故责任认定书的情况下，作出不予受理的决定合理合法，且有利于社会的稳定，符合政策导向，应予维持。
被告中阳县人力资源和社会保障局向本院提交了用于证明被诉行政行为合理合法的以下证据、依据：1、《工伤保险条例》第三章第十四条；2、中阳县人力资源和社会保障局编号：（2017）001号工伤认定申请不予受理决定书；3、中阳县公安局交警大队中公交证字【2016】第3024号道路交通事故证明；4、石候旦工伤认定申请书；5、石候旦授权委托书；6、石候旦身份证复印件。
原告石候旦当庭提交以下证据：1、中阳县公安局交警大队中公交证字【2016】第3024号道路交通事故证明；2、工友岳爱元证明；3、工友刘候平证明，证据2和3证明石瑞红在山西中钢暖泉煤业有限公司工作。
经庭审质证，原告石候旦对被告中阳县人力资源和社会保障局提供的证据均不予认可，认为被告所依据的《工伤保险条例》第十四条第六项并未排除交通事故责任无法认定不可以进行工伤认定，被告行为与立法目的相背离，不利于保护劳动者，且被告从未一次性书面告知原告工伤认定申请人需要补正的材料。被告中阳县人力资源和社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定无事实依据、程序违法且适用法律错误。被告对原告提供的中阳县公安局交警大队中公交证字【2016】第3024号道路交通事故证明证据无异议，对两份工友证明不予认可，认为这两份证据未提供证明人的身份证明，形式上有瑕疵，且证人应当出庭作证，除非存在《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条的情形。
本院对上述证据认证如下：被告中阳县人力资源和社会保障局提供的证据1和2不能够证明其作出工伤认定申请不予受理决定书所依据的事实、程序及法律依据，本院不予采纳。被告中阳县人力资源和社会保障局提供的其余证据均真实有效，本院予以采信。原告提交的两份工友证明、中阳县公安局交警大队中公交证字【2016】第3024号道路交通事故证明证据均真实客观有效，本院予以确认。
经审理查明，原告父亲石瑞红从2015年9月开始在山西中钢暖泉煤业有限公司工作，工作岗位为煤矿绞车工，与公司未签书面劳动合同，公司未按法律规定缴纳社会保险以及工伤保险费用。工资为每月4000左右，由公司汇入石瑞红个人银行卡。2016年3月9日石瑞红早晨骑摩托车上班途中行驶至中阳县万纱线堡村时发生事故摔倒在排水沟内，后送往医院经抢救无效而死亡。2016年8月18日中阳县公安局交警大队出具了中公交证字{2016}第3024号道路交通事故证明，证明事故原因无法查清。2017年3月9日，石候旦与其家人向被告中阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，中阳县人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第六款和第二十条，于2017年3月9日作出编号：（2017）001号工伤认定申请不予受理决定书。原告石候旦对该决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条第六款和第二十条是社会保险行政部门是否认定工伤的法律依据，并不是是否予以受理的法律依据。且工伤认定申请人申请工伤时，提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。原告父亲石瑞红从2015年9月开始在山西中钢暖泉煤业有限公司工作，于2016年3月9日早晨在上班途中发生事故经抢救无效而死亡。原告石候旦于2017年3月9日向被告中阳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，因其提供材料不完整，被告中阳县人力资源和社会保障局未一次性书面告知原告石候旦需要补正的全部材料，却依据《工伤保险条例》第十四条第六款和第二十条规定作出（2017）001号工伤认定申请不予受理决定书。被告中阳县人力资源和社会保障局关于在原告石候旦申请当日已告知其应当提供的相关材料，其却一直没有补齐相关材料，所以只能作出不予受理的决定的抗辩理由，无证据证明。被告中阳县人力资源和社会保障局作出的（2017）001号工伤认定申请不予受理决定，认定事实不清、程序违法、适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项和第（六）项之规定，判决如下：
撤销被告中阳县人力资源和社会保障局（2017）001号工伤认定申请不予受理决定书，责令被告在法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吕梁市中级人民法院。
审 判 长 杨明霞
人民陪审员 成 皓
人民陪审员 宋海燕
二〇一七年六月六日
书 记 员 霍丽娟