广东省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）粤高法执复字第95号
申请复议人（申请执行人）：茂名市明能经贸有限公司。住所地：茂名市油城六路*号大院******房。组织机构代码：55361475－8。
法定代表人：吴水明，总经理。
委托代理人：郭秋丽，广东法制盛邦律师事务所律师。
申请复议人（异议人、被执行人）：广东省高州市金山经济开发试验区管理委员会。住所地：高州市金山开发区金光大道。组织机构代码：00713313－X。
法定代表人：李拔飞，主任。
委托代理人：梁文雄，高州市法律援助处律师。
委托代理人：朱华平。
申请复议人茂名市明能经贸有限公司、广东省高州市金山经济开发试验区管理委员会不服茂名市中级人民法院（2014）茂中法执异字第1号执行裁定，向本院申请复议。本院立案受理后，依法组成合议庭进行书面审查，现已审查终结。
茂名市中级人民法院在执行申请执行人茂名市明能经贸有限公司（下简称明能公司）与被执行人广东省高州市金山经济开发试验区管理委员会（下简称金山管委会）合同纠纷一案中，于2013年12月17日作出（2009）茂中法审执字第43－15号执行裁定：拍卖被执行人广东省高州市金山经济开发试验区管理委员会名下的位于高州市金山开发区的房地产（证号为：粤房地证字第14××02号，建筑面积为1613平方米，土地使用权面积为1319.50平方米），得款予以偿还债务。金山管委会对此不服，以涉案房产是办公用房为由，向执行法院提出异议，请求撤销上述裁定。执行法院于2014年2月11日作出（2009）茂中法审执字第43号通知书，称管委会提出该房屋为办公用房与事实不符，不属于执行异议，不予立案审查。
金山管委会不服（2009）茂中法审执字第43－15号执行裁定和（2009）茂中法审执字第43号通知书，向执行法院提出异议，请求撤销该裁定和通知书，停止对涉案房产的强制拍卖执行措施。主要理由是：一、法院委托拍卖的“基金会综合楼”（证号为：粤房地证字第14××02号）不是金山管委会的财产，委托拍卖行为明显违反法律规定。“基金会综合楼”不是金山管委会财产，而是案外人高州市金山街道办事处的财产。金山管委会与案外人高州市金山街道办事处属不同行政法人单位，这有广东省民政厅粤民基（1996）10号“关于高州市设置金山街道办事处的批复”和广东省人民政府粤府函（1993）309号“关于设立高州市经济开发试验区的批复”足以证实。而该房地产权证明确注明是“基金会综合楼”，“基金会”是高州市金山街道办事处的内设机构，“基金会综合楼”当然是高州市金山街道办事处的财产。而高州市金山街道办事处是案外人，并不是被执行人。因而拍卖该楼房是违反法律规定的。二、该基金会综合楼属高州市金山街道办事处及异议人的行政办公用房，依法不能强制执行拍卖。因为该房地产是高州市金山街道办事处等行政单位的办公用房。基金会（现已改称债权债务清偿中心）一直在该楼房办公。将部分房屋出租，也不改变该楼房是办公用房的性质。根据最高人民法院执行工作办公室（2001）执他字第10号“最高人民法院执行工作办公室对甘肃高院《关于能否强制执行金昌市东区管委会有关财产的请示》的复函”明确规定：“不得对行政单位的办公用房、车辆等其他办公必需品采取执行措施”。因此，法院委托拍卖行拍卖高州市金山街道办事处上述房地产是错误的。三、（2009）茂中法审执字第43号通知书违反法律规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。因此，法院以“通知书”形式答复不予立案审查，实属非法剥夺了金山管委会的诉讼权利，是明显违反法律规定的。四、（2009）茂中法审执字第43-15号执行裁定书拍卖“土地使用权面积为1319.50平方米”，是没有依据的。金山管委会提出异议要求停止拍卖的房地产，占地面积也仅为577.5平方米。法院将没有登记为我管委会的土地进行拍卖，既无事实依据，也无法律依据，显属违法，依法应予撤销，停止拍卖。
执行法院查明：申请执行人明能公司与被执行人金山管委会合同纠纷执行一案，因被执行人金山管委会未完全履行（2007）茂中法民一初字第18号民事判决书确定的义务，执行法院裁定查封了金山管委会名下的位于高州市金山开发区内证号为：粤房地证字第14xx04号（其中的4、5、6、7层）；证号为：粤房地证字第14xx46号，面积为691.6平方米；证号为：粤房地证字第14××02号，面积为1613平方米的房屋所有权。2013年4月10日，执行法院委托茂名市中诚土地房地产评估咨询有限公司对粤房地证字第14××02号房屋进行评估。2013年8月13日，受委托评估公司作出茂中诚评字（2013）第F41号评估报告书，经评估，粤房地证字第14××02号房屋，建筑面积1613平方米，土地使用权面积1319.50平方米，房地产总价为人民币283.71万元。2013年12月17日，执行法院作出（2009）茂中法审执字第43-15号执行裁定：拍卖被执行人广东省高州市金山经济开发试验区管理委员会名下的位于高州市金山开发区的房地产（证号为：粤房地证字第14××02号，建筑面积为1613平方米，土地使用权面积为1319.50平方米），得款予以偿还债务。执行法院依法委托广东弘德益利拍卖有限公司于2014年2月19日下午3时对该房地产进行拍卖。2014年2月11日，因被执行人金山管委会提出上述房屋是办公用房，请求停止拍卖，执行法院作出（2009）茂中法审执字第43号通知书，认为该房屋现租给徐隆基（嘉丽手袋厂）作为厂房使用，不作为金山管委会和高州市金山街道办事处等行政单位的办公用房，因此，金山管委会提出该房屋为办公用房与事实不符，不属于执行异议，执行法院不予立案审查。被执行人金山管委会不服，向执行法院提出执行异议，该院于2014年3月3日立（2014）茂中法执异字第1号案进行审查。
执行法院另查明：高州市房产档案馆粤房地证字第14××02号房地产权证存根及高州市房地产管理局档案馆于2013年6月8日出具的第14××02号房地产电脑档案打印件显示，该房地产权属人登记为高州市金山经济开发试验区，房屋权属来源1992年征地，1998年自建，建基面积577.5平方米，建筑面积1613平方米。2010年10月26日，被执行人金山管委会与徐隆基签订《房屋租赁合同》，将本院查封的粤房地证字第14××02号房屋出租给徐隆基作为手袋加工厂使用，租用房屋的期限为5年，自2011年1月1日至2015年12月31日止。高州市金山街道办事处与被执行人金山管委会合署办公，是两个具有独立法人资格的主体，有执行法院已生效的（2013）茂中法民二执加字第2号民事裁定书予以认定。被执行人金山管委会另有办公场所，并不在粤房地证字第14××02号房屋办公。
执行法院认为：根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。未登记的建筑物和土地使用权，依据土地使用权的审批文件和其他相关证据确定权属。对于第三人占有的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产权，第三人书面确认该财产属于被执行人的，人民法院可以查封、扣押、冻结。”以及《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第一条“在执行程序中，被执行人的财产被查封、扣押、冻结后，人民法院应当及时进行拍卖、变卖或者采取其他执行措施。”的规定，（2007）茂中法民一初字第18号民事判决书已经发生法律效力，被执行人金山管委会不自觉履行生效法律文书所确定的义务，人民法院对登记在被执行人广东省高州市金山经济开发试验区名下位于高州市金山开发区证号为：粤房地证字第14××02号的房地产采取查封、拍卖等执行措施，符合法律规定。但人民法院查封、拍卖的被执行人财产应当是有相关证据确定权属是属于被执行人的财产。（2009）茂中法审执字第43-15号执行裁定书委托拍卖的粤房地证字第14××02号房地产的土地使用权面积为1319.50平方米与房地产管理部门出具的该房地产权属证书的建基面积为577.5平方米不符，两者相差742平方米，且没有证据确定相差的742平方米土地使用权面积权属属于被执行人所有。（2009）茂中法审执字第43-15号执行裁定书裁定拍卖“土地使用权面积为1319.50平方米”的执行行为，没有法律依据，依法应予以变更为拍卖被执行人广东省高州市金山经济开发试验区管理委员会名下的位于高州市金山开发区的房地产（证号为：粤房地证字第14××02号，建筑面积为1613平方米，土地使用权面积为577.5平方米），得款予以偿还债务。异议人金山管委会提出该“基金会综合楼”属高州市金山街道办事处及异议人的行政办公用房，依法不能强制执行拍卖，但没有提供相应的证据予以证明。粤房地证字第14××02号房地产已经由被执行人金山管委会出租给其他人作为厂房使用，且被执行人金山管委会在高州市金山经济开发试验区并非只有粤房地证字第14××02号房地产，也并不在粤房地证字第14××02号房屋办公，而是另有办公场所。该异议理由不成立，执行法院不予支持。至于异议人金山管委会提出法院委托拍卖的“基金会综合楼”（证号为：粤房地证字第14××02号）不是其财产，而是案外人高州市金山街道办事处的财产，是对标的物的所有权主张权属，不属于执行异议审查的范围。以及认为（2009）茂中法审执字第43号通知书违反法律规定，法院以“通知书”形式答复不予立案审查，实属非法剥夺了其诉讼权利，是明显违反法律规定，提出撤销（2009）茂中法审执字第43号通知书的请求，对此，执行法院（2009）茂中法审执字第43号通知书已明确答复被执行人所提异议不属执行异议，不予立案审查，此后，被执行人提出执行异议，执行法院依法立案予以审查，没有剥夺被执行人的异议权利等基本的诉讼权利，其要求撤销通知书的理由不成立，也不属于执行异议审查的范围。综上所述，异议人金山管委会提出的执行异议，理由成立部分的，执行法院依法予以支持采纳，理由不成立的，执行法院依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：一、变更（2009）茂中法审执字第43-15号执行裁定为拍卖被执行人广东省高州市金山经济开发试验区管理委员会名下的位于高州市金山开发区的房地产（证号为：粤房地证字第14××02号，建筑面积为1613平方米，土地使用权面积为577.5平方米）。得款予以偿还债务。二、驳回异议人广东省高州市金山经济开发试验区管理委员会的其他异议请求。
申请执行人明能公司及被执行人金山管委会均不服茂名市中级人民法院（2014）茂中法执异字第1号执行裁定，向本院申请执行复议。
申请执行人明能公司的复议请求是：撤销（2014）茂中法执异字第1号执行裁定，驳回金山管委会所有异议请求。其主要理由是：上述裁定错误认为（2009）茂中法审执字第43－15号执行裁定委托拍卖的粤房证字第14××02号房地产中742平方米的土地使用权没有证据证明是属于被执行人的财产，因此错误裁定该部分不能进行拍卖处理。事实情况是：充分的证据证明该部分土地使用权也属于被执行人所有，且该部分土地使用权在诉前保全时已经被法院查封，至今仍每年续封中。一、茂名中院执行过程中查明了预拍卖房产和土地使用权归被执行人金山管委会所有，其进行评估拍卖的行为完全合法。原债权人高州市环纳新材料有限公司在诉前申请财产保全，茂名中院于2007年10月24日查封金山管委会的高国用（94）特53号、54号、55号土地使用权，并查封高国用（94）特55号土地上建设的办公楼第4－7层、自来水厂综合楼和厂房，至今每年续封。金山管委会在高国用（94）特55号土地上建设的办公楼、自来水厂综合楼和厂房都在一个大院内，该大院土地使用权总面积50亩，院内空地一直由金山管委会实际占有和使用。三栋房产虽然产权证仅仅注明地基土地面积，但不能由此否认院内空地属于金山管委会所有。厂房的房产证也仅仅登记该房的建基面积，该面积在金山管委会高国用（94）特55号土地之内。如果不在建基面积以外房产周围预留一定的土地面积，那么如果该房产拍卖与第三人后，第三人将无法进出该厂房，最终导致该厂房无法使用。基于此客观事实，在案件执行过程中，才根据客观需要，评估时在厂房周围多测量742平方米的土地使用权。且该部分土地使用权也是属于被执行人所有，而不是属于案外人所有，其权属是清晰明确，不存在任何争议的。茂名中院对属于被执行人所有的厂房及其所占范围的土地使用权进行评估、拍卖完全符合相关法律规定。（2014）茂中法执异字第1号执行裁定认为742平方米的土地使用权不属于被执行人所有，是认定事实严重错误；只能拍卖建设面积1613平方米和土地使用权面积577.5平方米的结论是错误的裁定，应予撤销。二、被执行人提出异议是想达到其拖延和阻挠法院顺利执行案件的非法目的，法院应尽快恢复执行，以维护法律的公平、公正和权威。
被执行人金山管委会的复议请求是：撤销（2014）茂中法执异字第1号执行裁定和（2009）茂中法审执字第43－15号执行裁定。其主要理由是：上述两份裁定书错误裁定将粤房地证字第14××02号房地产（建筑面积1613平方米，土地使用权面积577.5平方米）拍卖得款予以偿还债务，应依法予以撤销。一、涉案房产的房地产权证上权属人为高州市金山开发试验区，并非登记在金山管委会名下。二、涉案房产不是金山管委会所有，而是高州市金山街道办事处所有。涉案房地产权证登记注明房屋用途是“基金会综合楼”，由于“基金会”（现改为“债权债务清偿中心”）是高州市金山街道办事处的内设机构，“基金会综合楼”当然是高州市金山街道办事处的财产。三、涉案房产属高州市金山街道办事处的行政办公用房，依法不能强制执行拍卖。基金会（现改为“债权债务清偿中心”）一直在该房产内办公，将部分房屋出租也不改变该楼房是办公用房的性质。《最高人民法院执行工作办公室对甘肃高院〈关于能否强制执行金昌市东区管委会有关财产的请示〉的复函》（（2001）执他字第10号）明确规定：不得对行政单位的办公用房、车辆等其他办公必需品采取执行措施。
本院经审查，对执行法院查明的事实予以确认。
本院认为：关于申请复议人明能公司提出的复议理由。执行法院执行处置的是粤房地证字第14××02号房地产权证项下的房地产。根据上述房地产权证载明，该房产的建基面积为577.5平方米，建筑面积为1613平方米，土地使用权面积为空白，并非1319.5平方米。人民法院执行处置的房地产面积应当与房地产权证载明的内容一致。因此，（2009）茂中法审执字第43－15号执行裁定确认所拍卖涉案房地产的土地使用权面积1319.5平方米，没有事实依据，应当予以纠正。但（2014）茂中法执异字第1号执行裁定变更（2009）茂中法审执字第43－15号执行裁定所拍卖涉案房产的土地使用权面积为577.5平方米，同样也没有事实依据，本院不予支持。执行法院应以粤房地证字第14××02号房地产权证载明的房地产现状公开拍卖处置。至于明能公司认为应当在涉案房地产的建基面积以外周围预留一定的土地面积的复议理由，因粤房地证字第14××02号房地产权证并无载明土地使用权面积，如何确定涉案房地产所占土地使用权面积，是行政机关管理职能。人民法院在执行程序中不作认定。综上所述，申请复议人明能公司的部分复议理由成立，（2014）茂中法执异字第1号执行裁定变更拍卖涉案房产的土地使用权面积为577.5平方米，本院予以纠正。
关于申请复议人金山管委会的复议理由。（一）涉案房地产的房地产权证权属人一栏登记为高州市金山经济开发试验区，因“高州市金山经济开发试验区”只是行政区划的名称，并不具备民事主体资格。（二）《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。涉案房产并非登记在高州市金山街道办事处名下，且房地产权证上“地号”一栏标注为“基金会综合楼”并不能说明涉案房地产的归属问题。另外，金山管委会以自己的名义与他人签订《房屋租赁合同》，将涉案房地产出租，收取租金，行使了所有权人的权利。涉案房地产的房地产权证存根中“所有权来源情况”的申请单位处及“单位上级主管部门意见”处加盖的均是“广东省高州市金山经济开发试验区管理委员会”的印章。因此，金山管委会主张涉案房地产为案外人高州市金山街道办事处所有，没有事实依据。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定，案外人对执行标的有异议，可向执行法院提出书面异议。（三）经查明涉案房产由金山管委会出租给他人使用，目前仍处于租赁状态，并非办公用房。因此，金山管委会主张涉案房地产是办公用房的复议理由不能成立。
关于茂名市中级人民法院（2009）茂中法审执字第43号通知的问题。本案中金山管委会不服茂名市中级人民法院作出的（2009）茂中法审执字第43－15号执行裁定提出异议。该院经审查后作出（2009）茂中法审执字第43号通知，对上述异议不予立案审查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，当事人、利害关系人对执行行为违反法律规定的，可以提出书面异议。执行法院应当依照法定程序予以审查，并依法裁定。上述（2009）茂中法审执字第43号通知与《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定不符，本院予以纠正。
综上，申请复议人明能公司部分复议理由成立，本院予以支持。金山管委会的复议理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第八条、第九条的规定，裁定如下：
一、维持茂名市中级人民法院（2014）茂中法执异字第1号执行裁定的第二项。
二、变更茂名市中级人民法院（2014）茂中法执异字第1号执行裁定的第一项为“变更（2009）茂中法审执字第43－15号执行裁定为拍卖被执行人广东省高州市金山经济开发试验区管理委员会名下的位于高州市金山开发区的房地产（证号为：粤房地证字第14××02号，建筑面积为1613平方米，建基面积为577.5平方米），得款予以偿还债务”。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 陈可舒
代理审判员 古 兵
代理审判员 彭惠连
二〇一四年九月十八日
书 记 员 袁伟现