山东省威海市文登区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁1003民初955号
原告田成元，居民，
原告石桂兰，居民。
两原告共同委托代理人王占船，文登天福法律服务所法律工作者。
被告威海市文登区交通运输局，住所地文登区米山路69号。
法定代表人褚元鹏，局长。
委托代理人王寿丽，山东联志律师事务所律师。
委托代理人王泽波，山东联志律师事务所律师。
被告威海市文登区葛家镇人民政府，住所地文登区葛家镇政府驻地。
法定代表人黄欣，镇长。
委托代理人于舒，山东钟鼎律师事务所律师。
被告宋铭量，居民。
委托代理人宋新乐，居民。
田成元、石桂兰与威海市文登区交通运输局（以下简称“交通运输局”）、威海市文登区葛家镇人民政府（以下简称“葛家镇人民政府”）、宋铭量机动车交通事故责任、公共道路妨碍通行责任纠纷一案，本院于2016年3月15日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告田成元、石桂兰之共同委托代理人王占船、被告交通运输局之委托代理人王寿丽、被告葛家镇政府之委托代理人于舒到庭参加了第一次庭审，原告田成元、石桂兰之共同委托代理人王占船、被告交通运输局之委托代理人王泽波、被告葛家镇政府之委托代理人于舒、被告宋铭量到庭参加了第二次庭审，原告田成元、石桂兰之共同委托代理人王占船、被告交通运输局之委托代理人王泽波、被告葛家镇政府之委托代理人于舒、被告宋铭量之委托代理人宋新乐到庭参加了第三次庭审，原告田成元、石桂兰之共同委托代理人王占船、被告葛家镇政府之委托代理人于舒到庭参加了第四次庭审，被告交通运输局、被告宋铭量经本院合法传唤无正当理由拒不到庭、本院依法对其缺席审理。本案现已审理终结。
原告田成元、石桂兰诉称，2015年9月3日1时许，原告近亲属田露乘坐被告宋铭量驾驶的二轮摩托车沿镇路由南向北行驶至文登区葛家镇西于村南时摩托车与路上堆放的沙土堆相碰撞，致车辆倾覆，田露摔伤经抢救无效死亡。经交警部门认定田露不承担本次事故的责任。依据《中华人民共和国侵权责任法》的规定，二被告作为公路的管理义务人，未能确保公路的畅通存在安全隐患导致事故的发生，给原告造成了巨大的精神损害，故诉至本院，要求三被告连带赔偿原告死亡赔偿金630900元、丧葬费25118元、处理丧葬事宜人员误工费2082.6元、被扶养人生活费78732元、交通费2000元、精神损害抚慰金50000元，共计788832.6元。庭审中原告将处理丧葬事宜人员误工费变更为1416.8元。
被告交通运输局辩称，其一，《中华人民共和国公路法》第八条第二款规定“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作，但是县级以上地方人民政府交通主管部门对国道省道的管理、监督职责由省、自治区人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。”按照上述法律规定和山东省政府的规定，省道、国道由公路局负责管理，县道由交通运输局管理，乡镇道路由乡镇人民政府管理。本案事发道路不属于县路，不属于交通运输局管理，原告请求其承担赔偿责任与法无据。其二，根据《中华人民共和国公路法》第四十六条以及《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条的规定，本案原告的损失应由在公路上堆放物品妨碍通行的单位和个人负责部分责任，其并非堆放物品的人员，不应承担责任。其三，宋铭量酒后驾驶无牌无证的机动车，在深夜1时许在公路上行驶，没有尽到注意观察、安全驾驶的责任，应负事故的主要责任。肇事后又逃逸，是本次事故的主要责任，应对原告的损失承担绝大部分的责任，原告应将宋铭量列为被告承担法律责任。其四，田露搭乘无牌无证且酒后驾驶的机动车本身没有尽到安全审查义务，也应承担事故部分责任。
被告葛家镇人民政府辩称，事故发生路段虽为镇路，但管理权归被告交通运输局，由被告交通运输局负责日常管理及修路的工作，其不清楚系谁在路上堆放的沙土堆，原告的各项损失不应由被告葛家镇人民政府承担，而应由沙土堆放者承担。另外，宋铭量酒后无证超速驾驶二轮摩托车发生交通事故造成原告亲属田露死亡，其认为应当追加宋铭量作为本案被告承担赔偿责任。
被告宋铭量辩称，原告所诉事故发生属实，但其没有经济来源无法对原告进行赔偿，且之前在文登区人民法院少审庭处理刑事案件过程中其已向原告支付30000元。
经审理查明，二原告系夫妻关系，与死者田露系父母子女关系。2015年9月3日1时许，被告宋铭量酒后驾驶无牌二轮摩托车沿镇路由南向北行驶至文登区葛家镇西于村南，摩托车驶上路边沙土堆，致被告宋铭量、无牌二轮摩托车乘车人田露受伤，摩托车损坏。被告宋铭量将田露送到医院后逃逸，田露经抢救无效后于当日死亡。事故现场道路系南北走向的沥青路面，半副路面有沙土覆盖，路东侧有一沙土堆（堆放者不详），无路灯照明。该事故经威海市公安局文登分局交通警察大队认定，被告宋铭量酒后无证驾驶无牌机动车，且超速行驶、疏忽大意承担该事故全部责任；田露虽未按规定戴安全头盔，但该行为并非发生本次事故的原因，故田露不承担该事故责任。事故发生后，被告宋铭量与原告在刑事案件处理过程中与二原告签订和解协议书，向二原告支付30000元精神损害抚慰金。
原告为证实田露的死亡赔偿金应按城镇居民标准计算，提交其所在单位临淄区雪宫李先生美国加州牛肉面大王快餐厅营业执照复印件、劳动合同书、2014年4月至2015年8月工资条，被告认为因其工作单位距事发地较远，无法确认上述证据的真实性。后原告申请田露所在单位店长张某出庭作证，张某提交了所在单位的证明及养老保险个人帐户清单复印件以证实其工作情况，同时陈述其自2015年6月份至临淄区雪宫李先生美国加州牛肉面大王快餐厅工作，在这之前田露已在该店工作，原告所提交的工资条是其在落实会计后为原告出具的，其所在单位工资系通过现金方式发放工资，且只为管理层交纳社会保险。被告均认为证人仅能证明田露2015年6月至9月份在该快餐店工作，无法证实证明其应享受城镇户口待遇。另，原告提交淄博市社会劳动保险事业处出具的社会保险参保证明一份，用以证实证人张某自2014年10月份起一直是该单位职工。被告对上述证据的真实性没有异议，但认为既然该单位为证人交纳了社会保险，那么田露也应有社会保险，不应认定田露在该单位工作，也不应按城镇居民标准计算其死亡赔偿金。
原告石桂兰为农村居民，至田露去世时为56周岁。原告主张二原告及田露姐姐田丽霞、姐夫冯林四人为其处理丧葬事宜分别误工十天，按农村居民标准计算误工费，被告对处理丧葬事宜人员误工费按农村居民标准计算没有异议，但不认可四人误工十天，且认为处理丧葬事宜人员误工费应包含在丧葬费内。原告主张交通费2000元，并提交过路费发票、加油发票、住宿费收据一宗，被告认为原告主张的交通费数额过高，且无法证实上述单据与本案的关联性。
另查，2015年山东省城镇居民人均可支配收入为31545元，2015年山东省农民人均纯收入为12930元，2015年山东省农民家庭人均生活消费支出为8748元，2015年威海市在岗职工年平均工资为53494元。
以上事实有原、被告的陈述、道路交通事故认定书、门诊病历、营业执照复印件、劳动合同书、工资条、证人证言、社会保险参保证明、死亡证明、村委会证明等证据在案为凭。
本院认为，本案的争议焦点主要集中在以下几个方面：第一、关于本案责任主体的确定；第二、各责任主体间如何确定赔偿比例，原告请求承担连带赔偿责任有无法律依据；第三，原告各项损失数额的确定。
关于争议焦点一，根据《中华人民共和国公路法》第八条第二款的规定“…乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”，乡镇道路由乡镇人民政府管理，本案事发路段系镇路，按上述法律规定由被告葛家镇人民政府管理，被告葛家镇政府虽辩称事发路段由被告交通运输局进行管理，但未提供相应证据予以证实，故对其该辩称，本院不予采信。被告葛家镇人民政府对事发路段具有管理义务，应当保障道路的通畅，事发路段上堆放沙土堆与田露死亡结果的发生具有因果关系，被告葛家镇人民政府应承担相应的赔偿责任。另外，本案中田露死亡结果的发生与被告宋铭量酒后超速无证驾驶无牌机动车之间存在直接因果关系，被告宋铭量应承担相应的赔偿责任。原告请求被告交通运输局承担赔偿责任，于法无据，本院不予支持。
关于争议焦点二，《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条规定“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任”。本案中，死者田露在乘坐机动车时未按规定佩戴头盔，且在被告宋铭量酒后驾驶车辆的情况下乘坐其车辆，对其自身损害的发生亦有一定的过错，综合考虑田露应对其损害自负20%的责任。同时田露死亡结果的发生系被告宋铭量酒后超速驾驶机动车与被告葛家镇政府管理事发路段不当共同所致，属原因力结合的数人侵权，且能够确定各方责任大小，原告主张要求被告承担连带赔偿责任无事实及法律依据，故本院不予支持，综合考虑以被告葛家镇政府承担20%的责任，被告宋铭量承担60%的责任为宜，同时田露系无偿搭乘被告宋铭量所驾车辆，应对被告宋铭量的赔偿责任予以减轻（减轻至60%），宋铭量对原告的各项损失承担36%（60%×60%）的赔偿责任。
关于争议焦点三，一、关于原告主张死亡赔偿金，本院认为原告提交的各项证据足以证明死者田露生前在快餐厅工作，其收入来源于非农业，原告主张田露的死亡赔偿金按城镇居民标准计算与法有据，本院予以支持，其死亡赔偿金计算为630900元（31545元×20年）；二、关于原告主张被扶养人生活费，田露母亲即原告石桂兰至田露去世时为56周岁，在法律上视为丧失劳动能力，其主张被扶养人生活费于法有据，本院予以支持，原告石桂兰为农村居民，共生育包括田露在内两名子女，故其被扶养人生活费计算为87480元（8748元×20年÷2人），原告主张78732元未超过上述数额，本院予以支持；三、关于原告主张丧葬费，2015年威海市在岗职工年平均工资为53494元，丧葬费应计算为26747元（53494元÷12个月×6个月），原告主张25118元未超过以上数额，本院予以支持；四、关于原告主张处理丧葬事宜人员误工费，本院认为以3人7天为宜，原告主张处理丧葬事宜人员均按农村居民标准计算误工费，被告也予以认可，故处理丧葬事宜人员误工费计算为743.92元（12930元÷365天×7天×3人）；五、关于原告主张交通费2000元，综合考虑原告居住地与事故发生地的距离，合理的往返次数及人数等情况，本院酌定为1500元，综上原告因本次事故的合理损失（除精神损害抚慰金外）为：死亡赔偿金709632元（630900元+被扶养人生活费78732元）、丧葬费25118元、处理丧葬事宜人员误工费743.92元、交通费1500元，共计736993.92元。上述损失应由被告宋铭量赔偿36%即265317.81元，由被告葛家镇人民政府赔偿20%即147398.78元。关于原告主张精神损害抚慰金，因被告宋铭量已受到刑事处罚且在刑事案件中赔偿原告精神损害抚慰金30000元，故对原告要求被告宋铭量赔偿精神损害抚慰金的诉讼请求本院不予支持，同时考虑到本次事故造成的损害后果及被告葛家镇政府在本次事故中的责任大小，被告葛家镇人民政府赔偿的精神损害抚慰金以5000元为宜。综上，被告葛家镇人民政府共应赔偿原告152398.78元。据此，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条、第二十六条、第八十九条、最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告威海市文登区葛家镇人民政府赔偿原告田成元、石桂兰死亡赔偿金709632元、丧葬费25118元、处理丧葬事宜人员误工费743.92元、交通费1500元，共计736993.92元的20%即147398.78元，精神损害抚慰金5000元，共计152398.78元，于本判决生效后五日内付清。
二、被告宋铭量赔偿原告田成元、石桂兰死亡赔偿金709632元、丧葬费25118元、处理丧葬事宜人员误工费743.92元、交通费1500元，共计736993.92元的36%即265317.81元，于本判决生效后五日内付清。
三、驳回原告田成元、石桂兰对被告威海市文登区交通运输局的诉讼请求。
四、驳回原告田成元、石桂兰的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11688元，由二原告负担2960元、由被告威海市文登区葛家镇人民政府负担3448元、由被告宋铭量负担5280元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提起副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 徐静静
人民陪审员 陈传毅
人民陪审员 徐小万
二〇一六年十月十日
书 记 员 高金玲