内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）内0702行初3号
原告邰文茹，女，1989年8月18日出生，蒙古族，现住内蒙古自治区满洲里市。
原告包桂玲，女，1976年12月2日出生，蒙古族，现住内蒙古自治区。
原告王志革，女，1967年1月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区满洲里市。
原告李金凤，女，1967年8月19日出生，汉族，现住内蒙古自治区满洲里市。
原告刘清松，男，1970年2月18日出生，蒙古族，现住内蒙古自治区满洲里市。
原告苗喜林，男，1968年3月29日出生，汉族，现住内蒙古自治区。
原告陆春河，男，1969年10月10日出生，汉族，现住内蒙古自治区满洲里市。
原告康桂娥，女，1968年4月23日出生，汉族，现住内蒙古自治区满洲里市。
原告王洪生，男，1951年11月21日出生，汉族，现住内蒙古自治区满洲里市。
原告ＸＸ海，男，1971年1月28日出生，汉族，现住内蒙古自治区。
原告李福山，男，1950年11月17日出生，汉族，现住内蒙古自治区满洲里市。
共同委托代理人赵春平，内蒙古北疆律师事务所律师。
被告呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队,住所地内蒙古自治区满洲里市北屯鑫佳路。
负责人陈军,大队长。
委托代理人毕景涛，内蒙古羽林律师事务所律师。
原告邰文茹、包桂玲、王志革、李金凤、刘清松、苗喜林、陆春河、康桂娥、王洪生、ＸＸ海、李福山因认为被告呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队不履行火灾事故责任认定法定职责，于2018年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月5日立案后，于2018年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭审理了本案。原告邰文茹等七名原告及委托诉讼代理人赵春平，被告呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队负责人陈军及委托代理人毕景涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邰文茹、包桂玲、王志革、李金凤、刘清松、苗喜林、陆春河、康桂娥、王洪生、ＸＸ海、李福山于2017年10月13日向被告呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队提出申请，要求呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队对2015年满洲里4.16草原火灾进行火灾事故责任认定。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告邰文茹、包桂玲、王志革、李金凤、刘清松、苗喜林、陆春河、康桂娥、王洪生、ＸＸ海、李福山诉称，请求人民法院依法判令被告履行法定职责，对满洲里2015年4.16草原火灾作出火灾事故责任认定。事实和理由：邰文茹等十一名原告均系敖尔金牧场牧民或草场承包人。2015年4月16日，满洲里市气象局下属的基准气候站，由于炉灰渣未能按标准堆积排放，引发火灾事故，造成53930亩草场过火，给11名原告造成了巨大损失。火灾发生后，原告等人多次向有关单位反映情况，均未得到明确的答复。2016年11月3日，呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队出具了证明一份，证明火灾事故发生时参加救火的过程。原告认为呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队应当出具火灾事故责任认定书，但呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队以该火灾事故属草原火灾，不是其出具火灾事故认定的责任范围为由。拒绝出具火灾事故责任认定书。满洲里市森林公安局于2016年11月4日出局了《4.16火案起火点证明》，证明”4.16火灾起火点为气象局基准站院内：向北距离锅炉房18米，向西距离炉灰渣12米（炉灰渣堆全长30米，底宽3.3米，上宽1.5米的梯形），距离锅炉房烟囱3米”。原告陆春河依据起火点证明向满洲里市人民法院提起民事诉讼，要求内蒙古自治区内蒙古自治区满洲里市××里承担民事赔偿责任。满洲里市人民法院以”原告提交的满洲里市森林公安的证明，以及满洲里市公安局现场勘察笔录，均不属于火灾事故认定书，均不具有专业性和证明效力”为由，驳回了原告陆春河的诉讼请求。原告于2017年10月13日向呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队邮寄了申请书，要求呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队对4.16火灾作出火灾事故责任认定书，但被告一直未予答复。原告等人无奈起诉至人民法院，请求判令被告呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队履行法定职责，对4.16火灾作出火灾事故责任认定书。
原告向法庭提交了以下证据：1.申请书及特快专递底联；2.满洲里市森林公安局出具的4.16火案起火点证明；3.呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队出具的证明；4满洲里市公安局撤销案件决定书；5.草原使用证；6.满洲里市人民法院（2017）内0781民初657号民事判决书。
被告呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队辩称，根据《中华人民共和国消防法》第四条第三款规定，法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。国务院2008年11月29日发布，于2009年1月1日开始实施的修订的《草原防火条例》第三十九条规定，草原火灾扑灭后，有关地方人民政府草原防火主管部门应当及时会同公安等有关部门，对火灾发生时间、地点、原因以及肇事人等进行调查并提出处理意见。《内蒙古自治区森林草原防火条例》第四十九条规定，森林草原火灾发生后，旗县以上人民政府林业主管部门应当及时会同有关部门和单位，对森林草原火灾发生的时间、地点、原因、肇事者和受害森林草原面积、蓄积、人员伤亡、受灾畜禽种类和数量、受灾珍稀野生动植物种类和数量，以及人力与物资消耗和其他经济损失、事故责任，进行调查和评估；当地人民政府应当根据调查和评估结果，确定森林草原火灾责任单位和责任人，并依法处理。根据以上相关法律规定，对森林草原火灾事故应当由当地旗县以上人民政府根据相关部门调查和评估结果，确定森林草原火灾责任单位和责任人，并依法处理。原告诉讼请求不成立，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队向本院提交了以下依据：1.《中华人民共和国消防法》第四条；2.《火灾事故调查规定》第五条、第十条；3.《火灾事故调查》第一章第二节第一项；4.《草原防火条例》第三十九条；5.《内蒙古自治区森林草原防火条例》第四十九条；6.《呼伦贝尔市森林草原防火管理办法》第五十九条。
经庭审质证，原告认为被告提交的法律规定都没有明确规定草原火灾由谁作出火灾事故责任认定，对被告提交的法律依据不予认可。被告对原告提交的申请书不认可，表示没有收到。被告认为原告提交的其他证据与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告提交的申请书及特快专递底联，可以证明原告等人向被告提出了申请，要求被告履行法定职责，本院予以确认、采信。原告提交的其他证据可以证明原告适格以及案件的由来，本院予以确认、采信。
经审理查明，2015年4月16日，满洲里市敖尔金牧场发生火灾事故，造成53930亩草场过火。火灾发生后，邰文茹等原告（均为敖尔金牧场牧民或草场承包人）多次向有关单位反映情况，均未得到明确的答复。2016年11月3日，呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队出具了证明一份，证明火灾事故发生时其参加救火的过程。原告认为呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队应当出具火灾事故责任认定书，呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队以该火灾事故属草原火灾，不是其出具火灾事故认定的责任范围为由，没有出具火灾事故责任认定书。满洲里市森林公安局于2016年11月4日出具了《4.16火灾起火点证明》，证明起火点在”4.16火灾起火点为气象局基准站院内：向北距离锅炉房18米，向西距离炉灰渣12米（炉灰渣堆全长30米，底宽3.3米，上宽1.5米的梯形），距离锅炉房烟囱3米”。原告陆春河依据起火点证明向满洲里市人民法院提起民事诉讼，要求内蒙古自治区内蒙古自治区满洲里市××里承担民事赔偿责任。满洲里市人民法院以”原告提交的满洲里市森林公安的证明，以及满洲里市公安局现场勘察笔录，均不属于火灾事故认定书，均不具有专业性和证明效力”为由，驳回了原告陆春河的诉讼请求。原告等人于2017年10月13日向呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队邮寄了申请书，要求呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队对4.16火灾作出火灾事故责任认定，但被告一直未予答复。原告起诉至人民法院，请求判令被告呼伦贝尔市公安消防支队特勤大队履行法定职责，对4.16火灾作出火灾事故责任认定。
本院认为，根据《中华人民共和国消防法》第四条第三款的规定，法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。国务院《草原防火条例》及《内蒙古自治区森林草原防火条例》规定了草原火灾由当地旗县以上人民政府或草原防火主管部门负责。草原火灾不在呼伦贝尔市××队的职责范围内。原告申请被告履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回邰文茹、包桂玲、王志革、李金凤、刘清松、苗喜林、陆春河、康桂娥、王洪生、ＸＸ海、李福山等原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 庄殿秋
人民陪审员 王义萍
人民陪审员 赵丽萍
二〇一八年六月二十日
书 记 员 董一丁
附：本案裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。