广东省深圳市南山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深南法行初字第114号
原告孙阳兵，男，汉族，1987年2月14日出生，身份证住址安徽省凤台县夏集镇路岗村***号。
被告深圳市市场监督管理局南山分局。
负责人李际，局长。
委托代理人王永刚，该局工作人员。
委托代理人罗宏，该局工作人员。
原告孙阳兵因要求被告深圳市市场监督管理局南山分局履行法定职责，于2013年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月20日受理后，于2014年2月26日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2014年3月12日公开开庭审理了本案。原告，被告委托代理人王永刚、罗宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2012年7月，原告向深圳市市场监督管理局举报深圳家乐福商业有限公司保利店（以下简称家乐福保利店）销售的“神农牌野菊花蜂蜜”为假冒伪劣产品，要求对家乐福保利店作出行政处罚、处罚后奖励原告、责令销售方退款、赔偿及承担车旅误工损失、书面受理申诉举报诉求并在案件办结后书面通知原告等，后该申诉举报件转至被告处处理。2013年10月29日，被告作出深市监南处告字（2013）粤13004号《行政处理结果告知书》，告知原告对其举报的家乐福保利店销售“百花牌洋槐蜂蜜”的处理结果。被告在原告起诉前未告知其关于家乐福保利店销售“神农牌野菊花蜂蜜”的处理结果。
原告诉称，原告向深圳市市场监督管理局邮寄了多份申诉举报函，其中一份“神农牌野菊花蜂蜜”转至被告处理。原告于2012年10月30日向深圳市市场监督管理局申请政府信息公开，被告作出深市监南公复（2012）193号《政府信息公开答复书》，并附带将深市监南责字（2012）YH040《责令改正通知书》送达原告。《责令改正通知书》是阶段性结果，并不是最终的，被告至今未在法定时间内告知原告举报的最终处理结果。依照《中华人民共和国食品安全法》第八十条的规定，被告应当在接到咨询、投诉、举报后及时进行答复、核实、处理。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《国家工商行政总局关于印发〈全国工商行政管理机关12315消费维权服务措施〉的通知》第六点规定，“及时反馈处理结果。对消费者的申诉，在办结后两个工作日内反馈结果；对举报人要求反馈的，在结案后三个工作日内予以反馈”。原告认为，被告至今未在法定时间内告知原告举报的最终处理结果，其行为违反了法定程序，法院依法应当确认被告的程序违法。综上，请求法院：1、依法确定被告对原告举报的家乐福保利店销售“神农牌野菊花蜂蜜”立案后，至今没有在法定时间内告知原告举报的最终处理结果的具体行政行为违法；2、依法判令被告限期告知原告对其举报的最终处理结果；3、判令被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交的证据材料有：1、深市监南责字（2012）YH040《责令改正通知书》；2、深市监南公复（2012）193号政府信息公开答复书。
被告答辩称，一、原告的申诉事项。2012年07月26日，被告粤海所收到咨询举报申诉中心转来原告孙阳兵的申诉举报件称其于2012年7月13日在家乐福保利店购买了由“湖北省神农保健品有限公司”生产的“神农牌野菊花蜂蜜”，标注的产品执行标准不符合《中华人民共和国食品安全法》有关要求，请求依法查处该违法行为并给予奖励以及责令被申诉人办理退货并赔偿损失。二、对申诉诉求的处理。对其申诉诉求，被告粤海所于2012年9月14日组织了调解，由于申诉双方未达成调解协议，根据《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》第二十八条的规定，被告粤海所终止了调解。三、对申诉中涉及的违法事项的处理因2012年7月25日原告有三个申诉举报件（工单号：201207252474、201207253390、201207252855）都是对家乐福保利店所售蜂蜜产品的举报，被告将该三个举报作并案处理。2012年8月1日，执法人员对家乐福保利店销售的各种蜂蜜进行检查，在商场内发现有“百花牌枣花蜂蜜”、“百花牌洋槐蜂蜜”、“寒地雪花蜜”和“神农野菊花蜂蜜”四种被投诉商品在售，另一种被投诉商品“詹氏枸杞蜂蜜”未见有售，执法人员制作了现场检查笔录，随后，进行了立案查处。2012年09月18日，被告粤海所对家乐福保利店销售标签不符合要求的蜂蜜的行为下达了《责令改正通知书》（深市监南责字（2012）YH040号），责令其限期改正该违法行为。2012年12月3日，经再次到该店复查，未发现有标签不符合要求的蜂蜜在售。据此，被告认为家乐福保利店的违法行为轻微且已按要求进行整改，没有造成危害后果，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款，于2013年10月29日对深圳家乐福商业有限公司保利店的违法行为做出了不予行政处罚的决定，并于2013年10月31日将该处理结果告知原告。四、程序合法。被告粤海所工作人员于2012年07月26日接到了该申诉件，于2012年07月27日向原告孙阳兵通过挂号信方式寄出《补正材料通知书》（XA67507598444），于2012年9月14日组织了申诉双方到所里进行调解，申诉双方未达成调解协议，被告粤海所遂作出终止调解的决定，制作了《终止调解通知书》，于2012年11月15日通过邮政EMS方式将该《终止调解通知书》寄给了原告。2013年10月29日，被告对家乐福保利店的违法行为作出不予行政处罚的决定后，又于2013年l0月31日将《行政处理结果告知书》通过邮政EMS方式寄给了原告。被告另在庭审中答辩称，被告针对原告举报的五种产品并案进行处理，其中“神农牌野菊花蜂蜜”标注合法，符合相关法律规定，与原告的举报不相符，故在立案之后没有再进行处理。被告针对涉案产品作出责令改正处理，不是行政处罚的种类，而是行政机关责令涉嫌违法的当事人改正的一种法律文书。因被告是针对原告举报的五种产品并案进行处理，故被告作出行政处理结果告知书只将查到有违法行为的处理结果告知原告。综上所述，被告已依法处理了原告的申诉举报件，并对其进行答复，原告的诉称不符合事实且没有法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据材料：1、深圳市市场监督管理局申诉记录单；2、2012年8月1日现场检查笔录；3、案源登记表；4、立案审批表；5、深圳市市场监督管理局南山分局《责令改正通知书》；6、2012年12月3日现场检查笔录；7、深圳市市场监督管理局南山分局《不予行政处罚决定书》；8、深圳市市场监督管理局南山分局《行政处理结果告知书》；9、EMS国内标准快递单。
根据当事人的庭审质证意见及对证据的审查，本院确认原告、被告提交的证据均符合证据真实性、合法性及关联性的要求，本院依法予以采信，可作为本案定案依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，确认以下事实：
2012年07月26日，被告收到由深圳市市场监督管理局咨询举报申诉中心转来的原告孙阳兵的申诉举报件，原告称其于2012年7月13日在家乐福保利店购买了“神农牌野菊花蜂蜜”，标注的产品执行标准不符合《中华人民共和国食品安全法》有关要求，请求被告确定家乐福保利店销售的“神农牌野菊花蜂蜜”为假冒伪劣产品，对家乐福保利店作出行政处罚并奖励原告、责令家乐福保利店退款、赔偿并承担原告的车旅误工损失、书面受理原告申诉举报诉求并在案件办结后书面通知原告。针对原告前述申诉举报中的举报事项，2012年8月1日，被告执法人员对家乐福保利店销售的进行现场检查，并制作了现场检查笔录。2012年9月18日，被告作出深市监南责字（2012）YH040号《责令改正通知书》，以家乐福保利店销售的“神农牌野菊花蜂蜜”、“百花牌枣花蜂蜜”、“百花牌洋槐蜂蜜”及“寒地雪花蜜”等食品标注的执行标准不符合要求为由，责令该店即刻下架标签不合格的食品。2012年9月26日，被告对家乐福保利店涉嫌违法销售包括“神农牌野菊花蜂蜜”在内的五种蜂蜜的行为作出立案决定。2012年12月3日，被告再次到家乐福保利店现场检查，并制作了现场笔录。2013年10月29日，被告作出深市监南不罚字（2013）64号《不予行政处罚决定书》，认为家乐福保利店销售标注执行标准不符合要求的“百花牌洋槐蜂蜜”的行为已按要求进行整改，没有造成危害后果，决定对其不予行政处罚。同日，被告作出深市监南处告字（2013）粤13004号《行政处理结果告知书》，告知原告对其举报的家乐福保利店销售“百花牌洋槐蜂蜜”的处理结果。后被告向原告邮寄送达上述《行政处理结果告知书》，原告在庭审中予以确认。
另查，被告在庭审中确认以下事实：被告对原告举报的包括“神农牌野菊花蜂蜜”在内的几种产品并案处理，因“神农牌野菊花蜂蜜”标注合法，与原告的举报不相符，故在立案后没有再进行处理，只对销售方销售“百花牌洋槐蜂蜜”的行为作出了不予行政处罚决定。被告在告知处理结果时只将涉及到有违法行为的处理结果告知原告。
本院认为，深圳市市场监督管理局南山分局作为县级人民政府工商行政管理机关，有权对其辖区内的涉案举报案件进行处理，是本案的适格被告。
《中华人民共和国食品安全法》第八十条规定，县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；属于食品安全事故的，依照本法第七章有关规定进行处置。国家工商行政管理总局制订的《全国工商行政管理机关12315消费维权服务措施》第六点规定，及时反馈处理结果。对消费者的申诉，在办结后两个工作日内反馈结果；对举报人要求反馈的，在结案后三个工作日内予以反馈……综合上述规定，工商行政管理机关接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理。工商行政管理机关处理因举报而启动的行政案件，对于举报人要求反馈处理结果的，应在办结后三个工作日内予以反馈。本案中，在明知原告要求书面告知处理结果的情形下，无论被告对原告举报的关于家乐福保利店涉嫌违法销售“神农牌野菊花蜂蜜”的行为最终作出何种处理，其均应在办结完毕涉案举报案件后三个工作日内向原告书面告知处理结果。根据本案查明的事实，被告未在法定期限内告知原告相关处理结果，该行为不符合上述规定，属于未完整履行其法定职责。被告提出的“因涉案被举报产品与其他产品并案处理，故只需将涉及到有违法行为的处理结果告知原告”的意见，于法无据，本院不予采纳。原告主张确认被告对原告举报的家乐福保利店销售“神农牌野菊花蜂蜜”立案后，未在法定时间内告知原告举报的最终处理结果的具体行政行为违法，有事实和法律依据，理由成立，本院予以支持。鉴于原告通过本次诉讼已知悉被告对其涉案举报事项的处理结果，故再判决责令被告履行法定职责已无实际意义。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第二款之规定，判决如下：
一、确认被告深圳市市场监督管理局南山分局对原告孙阳兵举报的深圳家乐福商业有限公司保利店销售神农牌野菊花蜂蜜涉嫌违法事项立案后，未在法定时间内告知原告最终处理结果的具体行政行为违法。
二、驳回原告孙阳兵的其他诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由被告深圳市市场监督管理局南山分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广东省深圳市中级人民法院。
审 判 长 何 茜
人民陪审员 王希乔
人民陪审员 叶国璜
二〇一四年四月十五日
书 记 员 周钟涛