湖北省武汉市江夏区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂0115刑初13号
公诉机关武汉市江夏区人民检察院。
被告单位武汉圣同坤环保建材有限公司，组织机构代码30369667-4，住所地武汉市江夏区金口街道旭光村纸金路特1号。
法定代表人林春云，系武汉圣同坤环保建材有限公司执行董事。
诉讼代表人雷蕾，女，36岁，系武汉圣同坤环保建材有限公司办公室主任。
被告人林春云，男，1971年2月2日出生于湖北省宜昌市，汉族，初中文化，系武汉圣同坤环保建材有限公司法定代表人，户籍所在地湖北省宜昌市西陵区港窑路40-13号，住武汉市江汉区球场路60号1栋303号。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年6月7日被刑事拘留，同年7月13日被逮捕。2018年2月6日经本院决定被取保候审。现在家候审。
辩护人马建成，湖北森生律师事务所律师。
被告人王军，男，1968年10月5日出生于武汉市，汉族，初中文化，系武汉圣同坤环保建材有限公司股东，现住武汉市武昌区，曾因犯故意伤害罪、非法持有枪支罪，于2004年11月19日被判处有期徒刑三年。现因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年6月8日被刑事拘留，同年7月13日被逮捕。2018年2月7日经本院决定被取保候审。现在家候审。
辩护人齐亮、李好光，湖北中和信律师事务所律师。
武汉市江夏区人民检察院以武夏检刑诉[2017]582号起诉书指控被告人林春云、王军犯非法占用农用地罪，于2018年1月3日向本院提起公诉。本院经审查，于当日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭进行了审理。武汉市江夏区人民检察院指派检察员程桂林出庭支持公诉。被告单位武汉圣同坤环保建材有限公司的诉讼代表人雷蕾、被告人林春云及其委托辩护人马建成、被告人王军及其辩护人齐亮、李好光到庭参加了诉讼。现已审理终结。
武汉市江夏区人民检察院指控，2015年1月20日，被告人林春云、王军和章某(另案处理)共同出资成立武汉圣同坤环保建材有限公司(以下简称圣同坤公司)。2015年1月10日、3月20日，被告人林春云先后以该公司名义与本区金口街道办事处、本区金口街道旭光村村民委员会签订《租用土地意向协议书》、《土地承包合同》，租用、承包位于本区金口街道旭光村纸金公路旁的土地，用于建设工厂生产水泥干混砂浆。2015年4月，圣同坤公司在未办理用地审批手续情况下，违法施工建设，后金口街道城建负责人龚某1协同区城管中队执法人员多次对该公司进行查处，阻止该公司违法建设，被告人王军请求时任金口街道办事处工委书记、办事处主任贺某(另案处理)帮助，贺某遂利用主持金口街道全面工作的职务便利，制止龚某1继续进行查处，使得圣同坤公司厂房于2016年4月违法建成并投产。经鉴定，该宗土地已有45.85亩耕地被硬化，生产区域内道路硬化平均厚度约15厘米、住宅区域内道路硬化平均厚度约18厘米，耕地种植条件己遭到严重毁坏。
2017年6月6日，被告人林春云在圣同坤公司被侦查人员抓获;2017年6月7日，被告人王军接侦查人员电话后自行投案。
指控上述事实，公诉机关提交如下证据证实:
1、土地征收协议、行政处罚决定书、停工通知书、到案经过等书证;2、证人龚某1、王军、黄某1等人的证言;3、被告人林春云、王军的供述和辩解。
公诉机关认为，被告单位圣同坤公司违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占耕地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人林春云、王军作为圣同坤公司工厂筹建中负责土地租用、征收以及工厂建设期间现场协调等相关事务的直接负责人，对该公司非法占用农用地负有直接责任，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十一条，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。提请本院依法判处。
被告单位圣同坤公司对公诉机关指控其占用农用地的事实不持异议，辩解其不具有非法占用农用地的主观故意，是合法占有，不构成非法占用农用地罪。被告人林春云对公诉机关指控其占用农用地的事实不持异议，辩解其行为不构成非法占用农用地罪。其辩护人认为，被告人林春云是在该宗农用地经过行政处罚、行政诉讼处理后合法占用，不构成犯罪；如果认定被告人林春云的行为构成犯罪，被告人林春云具有自首情节；公诉机关未提供相关证据证明该土地现状是完全由圣同坤公司所致。被告人王军对公诉机关指控其占用农用地的事实不持异议。其辩护人认为，被告人王军主观上没有非法占用农用地的故意，客观上涉案土地在圣同坤公司开工建设前水系已经被破坏、无法耕种，圣同坤公司的行为没有给涉案土地造成其他破坏；现涉案土地的性质已被调整为旅游发展用地，而不再是农用地。被告人王军具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。
经审理查明，2015年1月20日，被告人林春云、王军和章某(另案处理)共同出资成立武汉圣同坤环保建材有限公司(以下简称圣同坤公司)。2015年1月10日、3月20日，被告人林春云先后以该公司名义与本区金口街道办事处、本区金口街道旭光村村民委员会签订《租用土地意向协议书》、《土地承包合同》，租用、承包位于本区金口街道旭光村纸金公路旁的土地，用于建设工厂生产水泥干混砂浆。2015年4月，圣同坤公司在未办理用地审批手续情况下，违法施工建设，后金口街道城建负责人龚某1协同区城管中队执法人员多次对该公司进行查处，阻止该公司违法建设，被告人王军请求时任金口街道办事处工委书记、办事处主任贺某(另案处理)帮助，贺某遂利用主持金口街道全面工作的职务便利，制止龚某1继续进行查处，使得圣同坤公司厂房于2016年4月违法建成并投产。经鉴定，该宗土地已有45.85亩耕地被硬化，生产区域内道路硬化平均厚度约15厘米、住宅区域内道路硬化平均厚度约18厘米，耕地种植条件己遭到严重毁坏。
2017年6月6日，被告人林春云在圣同坤公司被侦查人员抓获;2017年6月7日，被告人王军接侦查人员电话后自行投案。
另查明，因金口街道近年来的不断发展，涉案地块在圣同坤公司开工建设前水系已经被破坏，农民为此进行上访。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、现场勘查检查记录(照片)及现场示意图证实，案发现场情况。
2、申请鉴定书及鉴定意见证实，圣同坤公司占用的金口街道旭光村和金港新区勤建村集体土地，厂区面积67.45亩，该地块原有耕地51.88亩，土地规划用途为农用地。该宗地块内已建成房屋等建筑面积16.74亩，其中建筑物占用耕地面积14.25亩，该14.25亩土地已建成永久性建筑物。该宗土地已有45.85亩耕地被实施硬化，生产区域内道路硬化平均厚度约15厘米、住宅区域道路硬化平均厚度约18厘米，耕地种植条件已遭到严重毁坏。
3、圣同坤公司营业执照、企业工商登记相关材料证实，被告人王军、林春云和章某共同出资于2015年1月20日成某同坤公司。被告人林春云为该公司法定代表人、执行董事；被告人王军为该公司监事。
4、备案证证实，圣同坤公司水泥干混砂浆制造生产建设项目进行了备案。
5、租用土地意向协议书证实，2015年1月10日，黄某2代表金口街道与圣同坤公司的林春云签订租用土地意向协议书，内容为圣同坤公司租用金口街道旭光村土地约40亩，以实测为准。
6、土地承包合同证实，2015年3月20日，旭光村书记雷某1与圣同坤公司林春云在金口街道黄某2的见证下，签订土地承包合同，承包纸金公路旁土地约59亩，用于干混砂浆的生产经营。
7、土地征收协议证实，2016年5月9日，旭光村书记雷某1和圣同坤公司林春云签订协议，征用旭光村七组部分土地59.13亩用于建设干混砂浆项目。
8、规划图证实圣同坤公司所占土地的性质为农用地。9、武汉市江夏区国土资源和规划局出具的《武汉圣同
坤环保建材有限公司违法用地土地性质的情况说明》证实，武汉圣同坤公司违法用地面积为67.44亩，根据2015年武汉市江夏区1:1万土地利用现状图，该地块水田49.94亩、旱地1.89亩、林地7.16亩、坑塘水面3.68亩、田某2.80亩、城镇住宅用地1.97亩。根据江夏区1:1万土地利用善体规划图(2010年-2020年)，该地块规划用途为农用地。
10、武汉市江夏区城管部门、国土部门执法记录、停工通知书、行政处罚书，区法院下达的行政裁定书、执行裁定书、案件执行结束告知书证实，因圣同坤公司非法占用农用地建设厂房，武汉市江夏区国土资源和规划局多次责令停止违法行为、要求拆除等，后武汉市江夏区国土资源和规划局申请武汉市江夏区人民法院强制执行，圣同坤公司向申请执行人武汉市江夏区国土资源和规划局出具自行协调完善用地手续的承诺书并缴纳5万元罚款，申请执行人武汉市江夏区国土资源和规划局向武汉市江夏区人民法院出具结案证明。
11、刑事判决书证实，被告人王军于2017年11月19日因犯故意伤害罪、非法持有枪支罪，被判处有期徒刑三年。
12、到案经过证实，被告人王军、林春云的到案情况。
13、身份信息证实，被告人王军、林春云的身份情况。
14、证人贺某的证言证实，圣同坤公司与旭光村签订协议前，旭光村的村支部书记雷某1直接向我们街道分管招商引资的黄某2汇报，黄某2再向我汇报。另外关于土地使用、租金支付、土地用途、纳税等问题首先由圣同坤公司和村里沟通协商后拿出初步方案，然后提交到街道班子会议讨论，讨论通过确定最终方案，圣同坤公司再和村里签订协议去执行。签订的这个协议是一个土地流转协议，相当于租赁土地的协议，而圣同坤公司租赁旭光村的这片土地性质是农用地性质的，需要办理土地变更手续。圣同坤公司违建主要是未办理相关审批手续，另外超面积违法建设。在建设过程中，龚某1阻止过，但对方不听，龚某1跟我汇报了这个事情，我就让龚某1跟区城管委协调，之后区里也知道圣同坤公司违建的事情了，当时不了了之。龚某1问我怎么处理，我说区里都不管了，我们街道哪还管得了，叫龚某1不管这个事情。后来区国土规划局在区法院起诉了圣同坤公司违建，区法院对圣同坤公司进行了处罚。
15、证人黄某2的证言证实，2014年的一天，贺某书记跟我说有公司要到金口投资，如果租用了旭光村的那片地做工厂，村民上访问题就解决了（村民因为这块农用地水源被破坏一直在上访），要我协调企业和村里的事情，当时贺某把王军、章某介绍给我。后我跟王军、章某谈要办的手续，并带王军、章某去旭光村看了这块地，他们也咨询了这块地的性质，我告诉他们说，这块地是农用地，接近50亩，后期你们再想办法调整规划。过了几天，王军、章某把林春云(法定代表人)带到我办公室，我与他们签订了租用土地意向书，并告诉他们具体办什么手续。旭光村这块土地有40多亩，是农用地，之前没有任何建筑，贺某也知道这块土地的性质。2015年初，林春云把圣同坤公司营业执照、立项的一些手续办好后交给我。后来圣同坤公司与旭光村签订了土地承包合同，王军、章某找到我说希望早点开工建设，因为这块地是农用地，又没有办理相关手续，我不敢表态。贺某是街道一把手，这家公司又是他介绍来的，我就要他们找贺某。大约过了个把月，分管城建的龚某1到我办公室问旭光村这块土地没有手续就施工，是谁同意的，我说是街里领导同意的。2015年初，圣同坤公司组织人员进场施工，到了三四月份打地基的时候，区国土局执法队到了施工现场，认为圣同坤公司占用的是农用地，要求停工，并把情况反映给了龚某1。龚某1带领金口执法队员到施工现场要求停工，当时王军给贺某打了电话，贺某给龚某1打了电话，要龚某1离开，不要管圣同坤公司的事情，龚某1就走了。后来圣同坤公司继续施工，到2016年5月建成投产了。后来我帮圣同坤办理过调整规划的手续，但没有办成。圣同坤公司共建设了两栋厂房、一个堆场、一栋办公楼、四栋别墅。
16、证人龚某1的证言证实，圣同坤公司用地是租旭光村的土地，土地现状是农用地。该公司在没有任何手续的情况下，违法、违规建厂房。我跟他们说用地建厂房要有审批手续，否则必须停工，他们表面上表示了接受。之后，贺某书记跟我打了电话，他在电话里跟我说“你跑圣同坤公司那里干什么，不敏感，你没有别的事做了”，我一听他说话的意思就是训斥我不该带执法四中队到圣同坤公司要求他们停止建房。接完电话后，我感觉到这个事情很复杂。再之后，我又亲自带队到圣同坤公司现场要求他们停工并下达了停工通知书，并且向江夏区国土资源局报告了相关情况，建议他们采取相应行政处罚。在我们下达停工通知后过了一段时间，贺某又跟我谈及圣同坤公司建房的事情，说我们应该支持一下圣同坤公司。
17、证人雷某1的证言证实，圣同坤公司是金口街道招商办的黄某2引进到我们旭光村的企业，他们公司主要生产干混水泥砂浆，属于工业企业，在我们旭光村征地60余亩，目前该公司已经建成投产。2014年底的时候，黄某2带着圣同坤公司姓王、姓章、姓林的三个人过来谈，黄某2告诉我，这家公司是贺某书记引进的企业，想在旭光村位于纸金公路附近的地方租一块土地，建干混砂浆工厂。我到现场看后，提出这块土地属于基本农田，搞建设必然要破坏农用地。黄某2跟我讲“这是街道引进的企业，你只管把土地租出来用，其他的事情由街道来协调处理”。在招商引资工作上，我们村里本来就只能配合街道开展工作。到了2015年3月份，我们对圣同坤公司租赁的土地进行了丈量，面积约59亩，以金口街道旭光村的名义和圣同坤公司签订了土地承包合同，承包限期为50年，金口街道的黄某2以见证方的名义签了字，并盖了金口街道的印章。合同签订后，圣同坤公司就开始平场建设了，刚刚平完场地，我听说因为是农用地，不符合建设要求，有关部门就对该项目进行了检查，据说还下达了停工通知书，听说土地部门还对圣同坤公司罚了好多钱，但具体多少钱我不清楚。2015年7月份的时候，金口城管中队的工作人员还邀请我一起到圣同坤公司进行了检查，我看到他们公司已经把土地全部平整，已经开始搞基础设施建设了。到了2016年6月份左右，圣同坤公司的工程已经基本完成了，他们建了厂房、办公楼和四栋别墅。该公司的土地硬化和建设面积非常大，土地无法进行复耕。
18、证人戈某的证言证实，圣同坤公司所占用的那块土地性质是农用地，按照规定是不能建设永久性建筑物的。我记得好像是2015年3、4月的一天，我看到圣同坤公司在平场施工，就带领巡查人员前往施工现场要求对方提供相关的手续，但是找不到公司的负责人。之后我就到金口街道问黄某2，他说这是街道引进的项目，公司手续正在办理。我当时就认为正在办理就是没有办理，所以就安排负责该片区的土管所工作人员舒国炎前往工地查处，要求对方停工，并将这个情况上报到江夏区国土局，我们也配合江夏区国土局执法大队到现场查处过几次，但最后是怎么结果我就不清楚了。
19、证人黄某3的证言证实，江夏区土地利用总体规划图(2010-2020年)上显示圣同坤公司所占用的金口街道的土地性质是农用地。圣同坤公司是工业生产型公司，按照规定是不能占用农用地的。圣同坤的占用土地我听说是已经上报调整了，但是现在的土地性质仍旧是农用地，土地性质没有调整。2016年6月，检察院的同志到我们执法大队调查圣同坤公司占用土地的性质，并要求我们单位出具情况说明。我要求执法大队的第三中队中队长黄某4配合检察院的工作出具了《关于武汉圣同坤环保建材有限公司违法用地查处情况的报告》，由于我当时对这个情况不熟悉，也对黄某4比较信任，所以就没有对内容进行审核。该报告“2016年底，该公司在江夏区金口街道旭光村用地项目土地类型已报省国土资源厅调整为规划建设用地和设施农用地”不属实，因为圣同坤公司所占用的土地性质到现在为止依然是农用地。
20、证人申某的证言证实，我是江夏区国土规划监察大队副大队长，对于江夏区很多街道的土地性质都比较了解。2017年6月7日，江夏区检察院的工作人员找我提供圣同坤公司的土地性质情况，我当天也查阅江夏区土地勘测测绘队的测量成果，确定位于金口街道旭光村的圣同坤公司占用60余亩土地一直都是农用地，没有改变土地性质。
21、证人张某的证言证实，圣同坤公司所占用地，2016年6月份之前是一般农田用地。今年(2017年)5月份，该块地已经纳入了金口街土地利用总体规划调整完善方案，现状违法建成部分拟调整为城镇用地，相关方案已报至市政府，但是直到今天还未批准。
22、证人黄某4的证言证实，2008年起，我被抽调到土地局土地监察执法大队工作。2014年至2016年我负责金口街道、金港新区等四个乡镇。圣同坤公司违法占用旭光村土地的事情，我记得是2015年初的时候，金口土地所所长戈某报到执法监察大队主持工作的副队长申某那里，申某指派我去查处这个事情。按照2015年年初的标注，只要在原土地上动工破土的就算违法占用的面积，我们当时查处时是46点几亩，今年5月18日你们检察院要求又去圣同坤公司所在地实地测量了占地情况是60多亩，这块地现在还是农用地。但在2016年底，全区各乡镇都上报了一些土地规划修编，不晓得金口街道是否将这宗土地上报修编没有。我也不清楚这块地的性质调整过来没有。
23、证人边某的证言证实，2015年5、6月份(具体时间记不清了)，我和一个姓杨的协管员在巡查的过程中发现圣同坤公司违建的情况，我们当时就去找了施工的负责人了解施工手续(建筑工程规划许可证、土地证、发改委立项书)的情况，对方施工负责人说正在办理，我们当时就口头通知对方停工并要求施工负责人及时把手续送到金口中队。回到中队后，就向金口中队的队长彭玉峰汇报，彭队长要求我们每天巡查并要求对方停工提供手续。但是对方一直没有把相关的手续送到中队，并且在随后每天的巡查中发现对方在我们巡查的时候就停工，我们走了之后就继续施工。在被我们发现违建后的个把星期后，林春云把一份金口街道的会议纪要送到了中队，并说现在只有这个手续，其他的手续正在逐步办理中。只有这个会议纪要不符合规定，于是中队在2015年6月8日下达了《责令停止建设决定书》，要求停工并自行拆除违法建筑。圣同坤公司就停工10多天，但是10多天之后又开始施工了，我们又去了现场制止对方施工，但是对方在我们走了之后又开始施工。我随即将有关情况向队长彭玉峰进行了汇报，彭玉峰要求我们每天去现场制止施工。我们随即又在2015年7月13日下达了第二份《责令停止建设决定书》，但对方一直在施工，我发现后继续向彭玉峰进行了汇报。我只是聘用制的协管员，没有权利采取强制手段制止对方的施工。
24、证人董某的证言证实，2015年我在圣同坤公司做了两栋厂房，面积大约七、八千平方，另外还做了这两栋厂房后面的机械设备基础。我进场开工前圣同坤公司占的那片地杂草丛生，周围很荒凉，也没有种庄稼。杜立明建的两栋楼和另外一个包工头建的办公楼，后面还有四栋别墅。
25、被告人林春云的供述证实，圣同坤公司是2015年元月份成立的，我是法人代表，公司有我、王军、林春云三个股东。公司实行分工负责，经营这一块是由章某负责，生产这一块由王军负责，内部管理协调以及外围手续完善这一块由我负责，公司决策是按照股权比例开会碰头表态来决策。2014年11、12月份的时候，我和王军、章某想在江某一个干混砂浆厂。2015年1月份和金口街道、旭光村谈的是租赁土地，后双方谈妥了一次性征用旭光村59亩多的土地。租完地、办完工商手续、发改委立项之后，于2015年元月份开始进行建设的，之后开工建设和协调都是由我来负责的。我们公司占地的具体位置在江夏区金口街旭光村纸金公路以北方向的一块地，占地的面积大概有59亩。我们在这块土地上建了干混砂浆生产线，修了两栋厂房，还有一栋综合楼、一栋办公楼、一栋二层的实验室及维修办公车间，对土地做了大部分地面硬化。我知道占用的那块地是耕地，王军、章某也知道。因为最开始谈的时候，金口街道招商办公室的黄某2说这个地是废弃不能耕种的耕地，就和我们谈租赁，并且承诺我们在建设过程当中，帮助我公司完善用地等一切相关手续。2015年3月份，我代表圣同坤公司签订了土地承包合同，4月份我们就组织人员进场施工了。但是开始施工后没多久，金口城管部门、江夏区国土部门先后到施工现场检查，要我们提供相关的手续，发现我们手续不全后，就要求我们停工，我当时就向黄某2反映了这个情况，他说街道会协调，于是我们在城管的走了之后便继续施工，这样来回了几次。但是到了后来国土部门强烈要求我们停工，下达了行政处罚通知书，区法院还下达了行政裁定书，对我们罚款并要求我们拆除违章建筑，我也向黄某2反映了这个情况，他说街道会协调。要我先停工，于是我和王军、章某商量先停工，不准备做下去了，所以也就没有继续向旭光村支付土地租金了，旭光村七组的村民又去街道、区里、市里上访，上级部门要求金口街道解决问题。这个时候黄某2又找到我们，要我们把旭光村的钱先付了，并说土地部门对我们的罚款、停工的手续是避免不了的，其他的工程项目情况也都是这样，希望我们继续投资，承诺街道会继续对我们公司提供支持。我们三个股东商量之后，觉得已经投入那么多了，决定继续搞下去，所以我们就缴纳了罚款，并继续向旭光村支付租金。我们准备跟村里交租金的时候，村里的书记雷某1又变了，说这个地不租了，要卖给我们。大约60亩，金额约300多万元。我和王军、章某三个人商量，要付钱只能先付一半，等工程建设搞完，再将剩下的付清，这样可以避免村民闹事，给街道也有压力，使工程建设能够完成。这个钱直到2016年3月份付清，为此还与村里补签了征地协议，并在钱付清之后又签了一个征地补充协议。在与旭光村谈好和缴纳罚款之后，区法院对我们下达了一个执行结束通知书，要我们继续完善土地手续。之后我们就重新施工，到了2016年4月份左右完工开始投产。
26、被告人王军的供述证实，我是圣同坤公司的股东，林春云是法人代表，占股10%，我和章某分别占股45%；林春云负责公司的手续、日常经营运转;章某和我负责共同监管财务。圣同坤公司初期是和金口街道签订土地租赁合同。签订合同后，大概是2015年4月份左右，我们开始施工，经过一年的施工期后投产运营。施工的时候，主要是林春云在那里，我和章某负责组织人员施工。我们公司有江夏区发改委立项，土地用地手续还没有办理齐全，目前，正在办理过程中。公司占地的位置在金口街旭光村，面积大概有40多亩，我们在上面建了十栋建筑物，做了土地硬化。当时我们三个人成立公司之后，我们就找到金口街道招商引资办，他们就带着我们(我和林春云、章某)看中了旭光村这块土地，然后就和金口街道签了土地租赁协议。我们当时不是很清楚土地性质，后来土地执法部门的工作人员去了之后，我了解到有部分一般农田。2015年，我们接到第一次行政处罚决定书之后，林春云把决定书交到金口街道，我们公司要金口街道去处理，金口街道也没有跟我们说什么，我们也没有看到城管、土地过来执法。过了几天时间，林春云接到金口街道招商引资办的通知说开工，公司就继续开工建设。第二次接到处罚通知书后，又接到金口街道招商引资办的停工口头通知，我们就停工了。三个股东商量说停工就不干了，准备撤场，村民听到消息就上访。市信访局下达一个信访督办件。金口街道如何和区政府协调的我们不知道，只是招商引资办的黄某2通知我们可以复工。正常的农用地转为工业用地要进行城市规划的调整，再经过土地储备中心进行招拍挂。我们公司占用的土地目前已经在进行调整规划。
本院认为，被告单位圣同坤公司违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占耕地用途，造成耕地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人林春云、王军作为圣同坤公司工厂筹建中负责土地租用、征收以及工厂建设期间现场协调等相关事务的直接负责人，对该公司非法占用农用地负有直接责任，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告单位圣同坤公司、被告人林春云及被告人王军的辩护人认为不构成非法占用农用地罪的辩解意见及被告人林春云的辩护人提出“被告人林春云是在该宗农用地经过行政处罚、行政诉讼处理后合法占用，不构成犯罪”的辩护意见，经查，被告单位圣同坤公司、被告人林春云及被告人王军在涉案地块属农用地的情况下，违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占耕地用途，造成耕地大量毁坏。其行为虽然经过行政处罚，但不能以此逃避刑事责任的追究，即不能“以罚代刑”。故此辩解、辩护意见，本院不予采纳。被告人林春云的辩护人认为被告人林春云具有自首情节的辩护意见，经查，被告人林春云不具有投案的主动性，不符合自首的犯罪构成。故此辩护意见，本院不予采纳。被告人王军的辩护人提出涉案土地的性质已被调整为旅游发展用地，而不再是农用地的意见，尚无证据证实，即使现在调整为旅游发展用地，并不影响各被告人非法占用农用地罪的成立。但涉案地块因建设开发导致水系遭到破坏、农民无法耕种进而多次上访等客观实际可作为裁量刑罚时综合考量的因素。被告人王军的辩护人提出被告人王军具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚的辩护意见，与事实、证据及法律规定相符，本院予以采纳。被告人林春云如实供述自己的罪行，可从轻处罚。被告人王军犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。被告人王军具有犯罪前科，可酌情从重处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三百四十六条，第三十条，第三十一条，第二十五条第一款，第六十七条第一款、第三款，第五十二条，第五十三条规定，判决如下：
一、被告单位武汉圣同坤环保建材有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二十万元（罚金限于本判决生效后十日内一次性缴纳；已缴纳罚款五万元从中扣减，应缴纳罚金人民币十五万元）。
二、被告人林春云犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币三万元（罚金限于本判决生效后十日内一次性缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年6月7日起至2018年2月6日止）。
三、被告人王军犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币三万元（罚金限于本判决生效后十日内一次性缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年6月8日起至2018年2月7日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省武汉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 曾 波
人民陪审员 张 燕
人民陪审员 谢琼利
二〇一八年三月二十九日
书 记 员 曹开怡