广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）揭普法刑初字第64号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人辜×利，因本案于2013年12月6日被刑事拘留，同月20日被逮捕，同月31日被普宁市人民检察院取保候审，2014年1月23日被普宁市人民法院取保候审。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉（2014）27号起诉书指控被告人辜×利犯贪污罪，于2014年1月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年3月4日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派检察员蔡顺民出庭支持公诉，被告人辜×利到庭参加诉讼。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，被告人辜×利于2008年1月至8月期间，利用担任普宁市大坝镇湖美村党支部委员并协助镇人民政府从事农村合作医疗管理工作的职务之便，用虚假的姚××、陈×娟、辜×顺的住院手续，向普宁市大坝镇政府虚报医保款项3笔，金额分别为5398元、6297元、10156元，合计虚报21851元，被其用于个人和家庭日常开支。破案后，辜×利已退清全部赃款。
普宁市人民检�院向法庭提供了农村合作医疗费用报销补偿呈批表、住院收费收据、银行支票存根、简历、证明材料、查封／扣押财物、文件清单，破案经过，证人证言，被告人的供述及户籍证明等证据。认为被告人辜×利的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成贪污罪。被告人辜×利有自首情节，且积极退赃。提请本院对退赃款21851元一并处理。
被告人辜×利对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2008年1月至8月间，被告人辜×利利用担任普宁市大坝镇湖美村党总支委委员及村委会委员协助镇人民政府从事农村合作医疗管理工作的职务之便，伪造村民姚××、陈×娟、辜×顺的住院手续，向普宁市大坝镇政府虚报医保报销款3笔，合计21851元，所得赃款被用于个人和家庭日常开支。破案后，辜×利已退清全部赃款。
普宁市人民检察院于2013年12月5日发现普宁市大坝镇农村合作医疗补偿工作存在经济问题，便派员进行调查。在调查的过程，辜×利主动交代于2008年间利用其担任大坝镇湖美村党总支委委员及村委会委员负责办理村民医保工作之便，冒用村民姓名，从大坝镇政府骗取医保报销款3笔共21851元的事实。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.广东省医疗机构住院收费收据3份，分别载明：姚××因病到揭阳市榕城区人民医院住院治疗并缴交医疗费18494.5元、陈×娟因病到中山大学第三附属医院住院治疗并缴交医疗费21492.74元、辜×顺因病到深圳市中医院住院治疗并缴交医疗费38435.1元。经被告人辜×利辨认，上述3份住院收费收据均是其向他人购买的假收据。其中姚××的住院收费收据经揭阳市榕城区人民医院医务科辨认，不是该院开具的收费收据。
2.中山大学第�附属医院、深圳市中医院出具的证明材料，分别证明：陈×娟没有到中山大学第三附属医院住院治疗记录，辜×顺没有到深圳市中医院住院治疗记录。
3.《农村合作医疗费用报销补偿呈批表》3份，证明：姚××、陈×娟、辜×顺因病住院治疗，分别申报补偿款5398元、6297元、10156元，合计21851元。辜×利分别在表中“村委会审核意见”栏中填写“情况属实，同意申报”并签名，在“支付情况”栏中签收报销款银行支票。上述呈批表经辜×利辨认是其所办理，报销款银行支票被其领取。
4.普宁市大坝镇城乡居民基本医疗保险办公室出具的证实材料，证明：湖美村村民姚××、陈×娟、辜×顺医保报销款5398元、6297元、10156元已支付，均由辜×利经手领取。
5.中国农业银行支票存根3张，证明：普宁市大坝镇城乡居民基本医疗保险办公室以支票形式分别发放给姚××、陈×娟、辜×�医保报销款各5398元、6297元、10156元。经辜×利辨认，上述3张支票由其经手领取。
6.中共普宁市大坝镇委员会出具的“辜×利同志简历”，证明：辜×利于1999年4月至2008年4月任普宁市大坝镇湖美村村委会委员，2008年4月至今任湖美村党总支委委员。
7.普宁市大坝镇湖美村委会、普宁市大坝镇城乡居民基本医疗保险办公室出具的证实材料，证明：2007年1月至2011年4月间，湖美村村民医疗保险报销工作由包片干部负责审核。辜×利系该村第3、4片的包片干部，于2007年1月至2008年12月间，负责审核其所包片区的村民住院医保报销工作。
8.查封／扣押财物、文件清单，证明：普宁市人民检察院扣押到辜×利退赃款21851元。
9.破案经过，证明：普宁市人民检察院发现普宁市大坝镇农村合作医疗补偿工作存在经济问题，于2013年12月5日派员进行调查。在调查的过程，辜×利主动交代于2008年间利用其担任大坝镇湖美村党总支委员及村委会委员负责办理村民医保工作之便，冒用村民姓名，从大坝镇政府骗取医保报销款3笔共21851元的事实。该院于同月6日决定对辜×利立案侦查。
10.被告人辜×利的户籍证明材料。
11.证人陈×瀚的证言，证明：2006年底至2010年，他在普宁市大坝镇农村合作医疗管理办公室任主任负责审核该镇农村医保的报销工作。2011年4月前，湖美村村民医疗保险报销工作由包片干部负责审核。辜×利系该村第3、4片的包片干部负责审核其所包片区的村民住院医保报销工作。湖美村村民姚××、陈×娟、辜×顺的农村合作医疗报销款是辜×利负责审核上报的。他当时没有发现存在骗保情况，就给予办理。这3笔医保报销款都是辜×利办理后经手向他领取支票的。
12.证人大坝镇湖美村干部辜×城、辜×群的证言，分别证明：2007年至2011年4月，湖美�村民医疗保险报销工作由包片干部负责审核。辜×利系该村第3、4片的包片干部负责审核其所包片区的村民住院医保报销工作。
13.证人辜武×的证言，证明：其妻姚××从来没有到医院住院治疗，不曾提供揭阳市榕城区人民医院住院治疗的收费收据申报医保报销款，也没有领取相关款项。经对署名姚××的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是姚××的住院收费收据。
14.证人陈×娟的证言，证明：她从来没有到医院住院治疗，不曾提供中山大学第三附属医院住院治疗的收费收据申报医保报销款，也没有领取相关款项。经对署名陈×娟的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是她的住院收费收据。
15.证人辜×忠的证言，证明：其父辜×顺从来没有在深圳市中医院住院治疗，不曾提供在深圳市中医院住院治疗的收费收据申报医保报销款，也没有领取相关款项。经对署名辜×顺的广东省医疗机构住院收费收据进行辨认，确认不是其父的住院收费收据。
16.被告人辜×利的供述，证明：他利用担任大坝镇湖美村党总支委委员及村委会委员负责办理村民医保工作之便，通过伪造村民姚××、陈×娟、辜×顺的住院收费收据，从大坝镇政府骗取医保报销款3笔共人民币21851元。
本院认为，被告人辜×利利用其协助镇人民政府管理农村合作医疗工作的职务便利，骗取医保报销款，其行为侵犯公共财产权利和国家的廉政制度，已构成贪污罪。依法应予惩处。公诉机关指控辜×利所犯罪名成立。辜×利在尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动向检察机关交代其贪污的事实，属自首，依法可以从轻处罚。鉴于辜×利已退清全部赃款，且能当庭认罪，有悔罪表现，可宣告缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，第六十七条第一款，第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤刑法﹥第九十三条第二款的解释》及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条的规定，判决如下：
一、被告人辜×利犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人辜×利退赃款人民币21851元，予以没收，由扣押机关普宁市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 晓 胜
人民陪审员 赖 广 翔
人民陪审员 �张锐洪
二〇一四年三月十二日
书 记 员 林 仲 平
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污�额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首�
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。
《全国人民代表大会常务委员会关于�刑法﹥第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。