广西壮族自治区桂林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）桂市民一终字第57号
上诉人（一审原告）桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会敦睦一组。
负责人廖四明，村民小组长。
上诉人（一审原告）桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会敦睦二组。
负责人廖润生，村民小组长。
二上诉人的共同委托代理人白秋霖，广西鹏韵律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）桂林富城置业投资有限公司。
法定代表人周新春，该公司总经理。
委托代理人覃宁斌，广西中志律师事务所律师。
一审第三人桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会。
负责人李维旭，该村民委员会主任。
一审第三人桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会敦睦村。
负责人李维旭，该村村长。
上诉人桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会敦睦一组、二组（以下简称：敦睦一组、二组）因与被上诉人桂林富城置业投资有限公司（以下简称：富城公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院（2013）秀民初字第436号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月9日立案受理后，依法组成由审判员罗丽娜担任审判长，审判员唐崇达，审判员唐国登参加评议的合议庭，于2014年2月18日公开开庭进行了审理。书记员杨寒玲担任庭审记录。上诉人敦睦一组、二组的村民小组长廖四明、廖润生及其委托代理人白秋霖，被上诉人富城公司的委托代理人覃宁斌，一审第三人的负责人李维旭到庭参加诉讼。本案经本院批准延长审理期限一个月，现已审理终结。
一审法院经审理查明：2007年9月1日，甲山村民委员会、甲山村委会敦睦村壹队作为甲方与被告富城公司作为乙方签订《甲山村委会敦睦村壹队农民发展用地联合开发合同》，约定（节录）：“为整合资源，搞活集体经济，改善村民就业问题，经集体研究讨论，甲方同意将位于中隐路南侧的一块农民发展用地（该块土地是由桂林市有关部门返还给甲山村委会敦睦村壹队村民作为农民发展用地使用，该地块占地总面积约为25.6亩）以甲方出土地（包含：土地征用费、征用土地而发生的各种补偿费、土地出让金、土地手续办理费及土地办证费等），乙方出建设资金（包含：规划设计费、地址勘探费、项目报建费、项目各栋楼土建工程费及水、电安装费）的方式联合开发建设，为明确双方利益，更好的配合协作，经双方协商同意，特签订下列合同条文以便双方遵照执行。项目概况，项目地址：该项目位于桂林市中隐路南侧，项目规模：该项目占地面积约25.6亩（约17049.6平方米），总建筑面积约为30000平方米。项目初步定位：项目所在地片区居民综合购物中心及商品住宅楼开发。其中该地块的北侧（靠公路边）拟建壹栋建筑物占地面积约为2500平方米左右的综合楼（该栋综合楼1-3层为商场，3层以上为商品住宅），其他部分均建商品住宅楼。项目管理：因该项目甲方只投入土地（包含：土地征用费、征用土地而发生的各种补偿费、土地出让金、土地手续办理费、土地办证费等及该地块上地面及地下建、构筑物的拆迁、补偿、安置费等），建设资金则由乙方全部投入，故，该项目的开发建设由甲方协助乙方运作，乙方独立管理。项目运作方式：为了便于房屋产权的分割、办证，该项目以甲、乙双方的名义办理所有的开发、建设、销售手续；该项目的相关手续甲方全权委托乙方办理（土地手续除外，土地手续由甲方负责办理，乙方全程协助）；该项目的开发、建设、销售以及相关工程的发包全权由乙方负责实施。项目开发建设工期：该项目的总开发建设工期暂定为两年，即从该项目办理完前期所有开发建设手续、取得施工许可证之日起至该项目各栋楼竣工验收合格之日止，总体开发建设工期为两年。甲方责任：甲方保证投入该项目的土地不小于25.6亩，并确保该项目土地的合法性，负责协调该项目土地的相邻关系并承担相关费用；负责该项目地块建设范围内地面及地下建、构筑物的拆迁、补偿、安置等工作，并承担相关费用；从本合同签订之日起30天内与乙方共同办理好该项目的土地手续，并将该项目地块交给乙方开展'三通一平'工作；委派一名代表协助乙方办理该项目立项、定点、报建、开发建设、销售等各种手续，并负责与乙方办理有关文书、文件的交接与签认手续；派专人监督乙方工程进度及施工质量，负责工程中途及隐蔽工程验收签证，并协助乙方办理与该项目有关联的有关事宜。乙方责任：严格按照设计文件及国家建设部颁发的施工规范与强制性条文开发建设该项目，确保房屋的工程质量；受甲方的全权委托，在甲方的协助下，全权负责办理该项目开发建设、销售等方面的相关手续；全权负责该开发项目各单位（单项）工程的设计、招投标及发包等工作。其他条款：因土地原因（含土地的合法性及该项目地块与周边单位引发的纠纷等）或因当地村民及甲方自身的原因而引起该项目中途停工或无法实施的，甲方应赔偿乙方的一切直、间接经济损失（含项目完成后的可预见利益）；该项目往来文件双方必须从接收之日起，7个工作日内签字确定或作出回复，否则，则视为认可。违约责任：任何一方有违反本合同中的任何一条条款的行为则视为违约；如发生违约，除按本合同约定的违约责任及国家有关方面的法律追究违约方责任、违约方赔偿守约方的一切直接和间接经济损失（含项目完成后的可预见利益）外，违约方另赔偿守约方人民币叁佰万元整。并且，守约方有权要求违约方继续履行本合同”。第三人甲山村民委员会、敦睦村壹队在合同甲方处签章确认，被告富城公司在合同乙方处签章确认。该合同中并未盖有敦睦村壹队以及二原告的公章。
2008年3月31日，桂林市发展和改革委员会作出市发改投资函字（2008）26号《关于同意开展“中隐路商贸广场”项目前期工作的函》：“桂林市秀峰区甲山乡甲山村民委员会、桂林富城置业投资有限公司：你俩单位报来《关于办理'中隐路商贸广场'项目立项手续的报告》收悉。为切实解决村民就业，促进农村劳力结构调整，确保当地经济发展和社会和谐，同意开展'中隐路商贸广场'项目前期工作。据此函，按国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》（第19号令）要求，抓紧做好规划、土地、环保等工作，待附送材料齐全后，到我委办理项目核准手续”。
2012年4月17日，桂林市规划局根据第三人甲山村民委员会及被告富城公司办理新建中隐路商贸广场工程的建设用地规划定点申请，作出《关于桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会、桂林富城置业投资有限公司新建中隐路商贸广场工程建设用地规划定点的批复》（市规管（2012）76号），同意第三人甲山村民委员会及被告富城公司作为建设单位新建中隐路商贸广场工程。
因二原告未缴纳涉案土地的土地补偿费、安置补助费等费用，致使涉案土地的使用权证无法办理。2011年4月19日，桂林市土地储备交易管理中心向二原告出具《通知》：“秀峰区甲山村委敦睦村一、二队（注：即二原告）：根据城市建设需要，我中心2005年征收了你队红头岭北片集体土地作为国有土地。按照文件规定，我中心在中隐路以南、阳江路以东①号地块留出17070平方米（25.6亩）土地作为你队农村集体经济发展用地，该25.6亩预留地的报批费、征地管理费、征地费（含土地补偿、安置补助、青苗补偿、地上附作物补偿）及其他相关费用已由我中心全部支付。按照市政（2009）45号文件精神，上述费用中的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费应由你队承担。为此，我中心通知你队在办理上述25.6亩预留地农用地转用手续前将我中心先行垫付的相关费用共计人民币叁佰叁拾陆万叁仟捌佰肆拾元整（￥3363840元）返还我中心。”上述《通知》作出后，原告敦睦一组、二组及第三人甲山村民委员会均在该《通知》上签章确认。2012年6月4日，第三人甲山村民委员会通过银行转账方式向桂林市土地储备交易管理中心返还了上述垫付款3363840元。2012年6月5日，桂林市土地储备交易管理中心向桂林市国土资源局出具《证明》：“（节录）秀峰区甲山村委敦睦村一、二队已按通知要求将我中心征地时先行垫付的补偿、补助费共计人民币叁佰叁拾陆万叁仟捌佰肆拾元整（￥3363840元）返还我中心。情况属实，特此证明用于办理预留地用地手续。”2012年10月10日，桂林市人民政府颁发了涉案土地的土地使用权证，该土地使用权证中载明的土地使用权人为原告敦睦一组、二组。2012年10月25日，桂林市规划局颁发了涉案“中隐路商贸广场”项目建设用地规划许可证，在该许可证中载明的用地单位为原告敦睦一组、二组及被告富城公司。同日，桂林市发展和改革委员会向二原告及被告颁发了“中隐路商贸广场”项目的基本建设投资项目登记备案证（登记备案号：市发改登字（2012）009号）。
同时查明，因涉案土地实为二原告的集体发展用地，为了便于涉案工程建设办理相关手续，确保该项目的顺利实施，经二原告、第三人甲山村民委员会、敦睦村于2012年3月5日协商，决定将甲山村民委员会、敦睦村在《甲山村委会敦睦村壹队农民发展用地联合开发合同》中作为合同甲方所享有的权利及应承担的义务由原告敦睦一组、二组享受及承担。之后经二原告与被告富城公司申请，桂林市规划局于2013年5月30日作出《关于调整市规管（2012）76号文项目业主的批复》，同意将《关于桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会、桂林富城置业投资有限公司新建中隐路商贸广场工程建设用地规划定点的批复》（市规管（2012）76号）中的建设单位变更为二原告及被告富城公司。
另查明，2013年2月21日，桂林市国土资源局作出市国土资函（2013）21号《关于使用农村预留用地联合开发“中隐路商贸广场”项目用地的复函》：“桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会敦睦一组、二组、桂林富城置业投资有限公司：你三家单位《关于恳请协调办理'中隐路商贸广场'联合开发项目相关方面手续的请示》收悉，现函复如下：经核查，根据《关于征收甲山敦睦村一、二队集体经济组织土地后给予预留发展用地的通知》（市国土资用（2005）121号）的文件批复，同意将位于中隐路以南、阳江路以东①号地块，作为甲山敦睦村一、二队农村集体经济发展用地。你三家单位拟联合开发'中隐路商贸广场'项目的建设用地前期资料已报我局备案。鉴于该项目目前处于项目报建阶段，待规划调整后，可依程序向我局申报办理该项目的建设用地审批手续。同时根据《桂林市城市规划区被征地农村集体预留地管理暂行办法的通知》（市政（2009）45号）文件要求，目前该宗农村集体经济发展用地的使用权暂时仍属甲山街道办事处甲山村民委员会敦睦一组、二组，在该项目未建设完成前不分割土地使用权或增加土地使用权人；待项目建设完成后，经甲山村民委员会敦睦一组、二组村民三分之二以上同意，桂林富城置业投资有限公司作为投资合作方可按商定比例分得房屋，再按所得房屋分摊占用的土地使用权面积补办出让手续，在依法补交土地出让金后可取得土地使用权。”2013年6月9日，二原告与被告向桂林市规划局作出了《关于局部调整“中隐路商贸广场”规划的申请》，申请拟对该项目2#楼的平面布局进行优化。2013年6月13日，涉案工程中隐路商贸广场1#-3#楼建筑设计方案经桂林市规划局审批同意。
2013年3月11日，敦睦村一组、二组召开村民代表大会，形成决议，决定通过民事诉讼解除与富城公司签订的《甲山村委会敦睦村壹队农民发展用地联合开发合同》。同日，向富城公司发出解除合同通知书，通知解除其与富城公司签订的开发合同，富城公司为此复函不同意解除合同。之后，双方就是否解除合同进行了若干次协商，但未能形成统一意见。2013年4月16日，敦睦村一组、二组向一审法院提起诉讼，请求判决解除其与富城公司签订的《甲山村委会敦睦村壹队农民发展用地联合开发合同》，要求富城公司赔偿其经济损失275万元。
一审法院认为：被告富城公司与第三人甲山村民委员会、敦睦村于2007年9月1日签订的《甲山村委会敦睦村壹队农民发展用地联合开发合同》系双方的真实意思表示，其内容并未违反法律法规的禁止性规定，为有效协议。2012年3月5日，经二原告、第三人甲山村民委员会、敦睦村协商，决定将甲山村民委员会、敦睦村在《甲山村委会敦睦村壹队农民发展用地联合开发合同》中作为合同甲方所享有的权利及应承担的义务一并由原告敦睦一组、二组享受及承担，之后经二原告与被告富城公司申请，桂林市规划局作出《关于调整市规管（2012）76号文项目业主的批复》同意将涉案工程的建设单位变更为二原告及被告富城公司，因此本案联合开发合同的合同双方应为原告敦睦村一、二组及被告富城公司。
根据《甲山村委会敦睦村壹队农民发展用地联合开发合同》的约定，原告敦睦一组、二组负有依约提供土地并办理相关土地手续（包含：土地征用费、征用土地而发生的各种补偿费、土地出让金、土地手续办理费、土地办证费等及该地块上地面及地下建、构筑物的拆迁、补偿、安置费等）的合同义务，但在桂林市土地储备交易管理中心于2011年4月19日向二原告出具《通知》责令二原告缴纳土地补偿费、安置补助费等费用后，上述费用于2012年6月4日才向桂林市土地储备交易管理中心缴纳，由此导致涉案土地使用权证于2012年10月10日才办理完毕。因《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等工程项目开工建设手续的办理需以土地使用权证的办理完结为前提条件，故在因二原告未及时缴纳土地补偿费、安置补助费等费用致使土地使用权证长期无法办理，从而导致项目开工建设手续无法办结的情况下，被告富城公司对此并无过错。在涉案土地使用权证办理完毕后，富城公司积极履行合同义务，并先后办理了涉案项目的建设用地规划许可证、基本建设投资项目登记备案证等，涉案工程中隐路商贸广场1#-3#楼建筑设计方案亦于2013年6月13日经桂林市规划局审批同意。此外，二原告与两第三人于2012年3月5日要求将涉案联合开发合同中的合同甲方变更为二原告，该请求至2013年5月30日才经桂林市规划局批准同意，由此造成办理工程项目开工建设手续延误的责任亦不在被告。根据《甲山村委会敦睦村壹队农民发展用地联合开发合同》的约定：“项目开发建设工期：该项目的总开发建设工期暂定为两年，即：从该项目办理完前期所有开发建设手续、取得施工许可证之日起至该项目各栋楼竣工验收合格之日止”，因二原告的自身原因致使涉案工程项目的前期开发建设手续长期无法办理完毕，故依据上述约定，被告并不存在超过项目开发建设工期的行为。据此，一审法院对二原告主张被告富城公司消极履行合同义务、要求解除联合开发合同并要求被告赔偿其经济损失的诉请不予支持。
庭审中二原告主张因其公章由第三人甲山村民委员会保管，在被告提交的市土地储备中心的《通知》、《证明》及银行进账单等证据中敦睦一组、二组的公章系甲山村民委员会在未经原告同意的情况下加盖，故原告对上述未经原告同意加盖公章的证据并不知情。因在被告提交的上述证据中均加盖有二原告的公章，至于是否系第三人未经原告同意加盖属于原告与第三人的内部纠纷，对外不具有对抗善意被告富城公司的法律效力，故该院对原告的上述主张不予支持。
根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条的规定，判决：驳回原告桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会敦睦一组、桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会敦睦二组的诉讼请求。本案案件受理费28800元（二原告已预交），由二原告负担。
敦睦一组、二组不服上述判决，向本院提起上诉称：一、一审遗漏被上诉人恶意拖延时间、怠于履行合同义务的事实，且适用法律错误。1、本案用地属农村集体经济发展用地，而非出让地。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条的规定，本案建设项目，经有关部门立项、定点、环评等批准、核准和备案后，应当向市规划部门提出建设用地规划许可申请。取得建设用地规划许可证后，方可向政府土地主管部门申请用地。根据市规划局定点文（市规（2012）76号）第七条第7．4项规定：“接文后，请持本文和市发改委核准文件到我局办理建设用地规划许可证手续。”；该条第7．5项规定：“建设单位应当在取得建设用地规划许可证后1年内取得国土资源主管部门批准用地文件。”由此可见，造成延迟取得本案用地手续的责任也是由被上诉人承担。理由是：第一，办理建设用地规划许可证并非取得土地使用权证的前提条件；第二，取得建设用地规划许可手续后1年时间内，才能去国土资源主管部门办理批准用地手续。第三，在取得定点文后不到两个月、在取得建设用地规划许可证前4个多月，即同年6月4日，第三人以上诉人名义返还市土地储备交易管理中心的垫资。这证实是由于被上诉人故意延迟办理定点文及建设用地规划许可证，才造成延迟本案项目建设开工严重延迟。2、根据市发改委市发改投资函（2008）26号函要求，被上诉人在取得该函后应“抓紧做好规划、土地、环保等工作”。但直到4年后被上诉人才去办理定点文。自2007年9月1日签订《合作合同》起，至2012年10月止。在5年1个月的时间里，被上诉人只办理了五个政府职能部门的行政审批、许可手续。按照建设项目所需取得行政审批程序，在土地使用权证取得之前，被上诉人已经办理的行政审批手续都是必不可少的程序。而这些手续得以顺利办理的合法依据就是上诉人提供的市国土资用121号文。这证明合同的本意就是上诉人在签订合同后30日内提供该用地文即履行完了提供用地手续的义务。项目拖延完全是富城公司责任。二、没有查清本案合同是否经合法有效的村民代表大会表决通过。被上诉人提交证据的《村民大会决议》是合同签订后三年以后作出的，且签名的村民人数没有达到法定比例，存在假冒签名或一户多人签名的情形，据初步统计，上诉人一组、二组共有130户村民，人数430人。被上诉人提交的这份决议，签名人数只有71人。因此，无论是户代表大会还是村民大会，该决议上签名人数均没有达到三分之二以上。对此事实，一审没有查明，亦没有作任何说明。三、对上诉人已经履行合同义务的事实没有认定。1、签订合同时的历史背景下，并不存在上诉人向政府有关部门返还款项的要求。本案中，桂林市土地储备交易管理中心的通知是根据2009年6月26日的市证（2009）45号文，通知上诉人一方返还土地款的。而上诉人一方与被上诉人是2007年9月1日签订的《甲山村委会敦睦村壹队农民发展用地联合开发合同》签订合同时不可能预见到政府将出台政策要求上诉人返还有关款项。2、本案合同约定的本意，要求上诉人提供的用地手续即是市国土资用（2005）121号文。根据《开发合同》约定的上诉人责任之一，就是“从本合同签订之日起30天内与乙方（即被上诉人）共同办理好该项目的土地手续”。而在当时，要在30天内完成这些手续就是取得集体经济发展用地的手续。因此，上诉人取得市国土资用（2005）121号文，就已经完成了履行《开发合同》所需要的用地手续。关于上诉人一方只投入土地（包含：土地征地费、征用土地而发生的各种补偿费、土地出让金、土地手续办理费、土地办证费等及拆迁、补偿、安置费等），以及“该项目的相关手续甲方（即上诉人）委托乙方办理（土地手续除外，土地手续由甲方办理，乙方全程协助）”的约定，仅是为了排除被上诉人给付有关土地的各项费用的责任，一旦发生这类费用均由上诉人缴纳而已。3、上诉人并没有委托曾应东办理土地证，但其却能办理了土地证，说明被上诉人在完全排除上诉人、没有上诉人配合的情况下，同样能够办理土地证和使用土地证，办理土地证的责任不在上诉人。三、被上诉人与第三人恶意配合，损害上诉人合法权益的事实没有认定，且适用法律错误。l、第三人未经上诉人同意，擅自违法使用上诉人公章。上诉人村民小组作为村民委员会下的一级村民组织，依法对本村民小组集体的事务及所有的土地及财产，享有民主自治管理的权力。任何单位、组织和个人均无效干涉上诉人这上权利。本案中，上诉人的集体经济收入及财务、账户由第三人村委掌管，上诉人的公章也由第三人掌管，使用上诉人公章时，并不通知上诉人负责人。2、被上诉人与第三人恶意串通，损害上诉人合法权益，毫无履行合同的善意。在本案中，被上诉人在处理本案合同相关事务时，一直以来回避与上诉人接触、联系；而因为第三人总是紧密配合被上诉人的意志，二者密切互动，在利用合同漏洞，迟延履行合同义务，谋取不当利益、侵害上诉人利益等问题上表现出明显的串通恶意。第三人在收到市土地储备交易管理中心返还垫付款通知后，第三人没有按通知及时缴款，直到被上诉人富城公司拖延到2012年办理定点文并于同年4月17日取得定点文后，第三人才于同年6月4日用上诉人账上的资金去缴款。纯属是为了配合被上诉人申报建设规划用地许可证后，办理土地使用权证的需要。被上诉人与第三人共同侵害被上诉人民主自治，冒用上诉人名义与被上诉人共同向政府主管部门提交损害上诉人利益的报告。要求对本案土地进行分割，即在未开工建设的情况下，将部分土地使用权办理到被上诉人名下。这一明显违背合同约定，严重侵害上诉人财产权利和民主自治权利。四、被上诉人长期怠于履行合同义务的行为、恶意损害上诉人权益，表明其根本不具备履行合同的能力和诚信，已经失去上诉人的信任。本案合同已经失去了继续履行的基础。请求二审法院依法撤销一审判决，并以改判，支持上诉人的一审诉讼请求。
富城公司答辩称：一审认定事实清楚，判决正确。请求驳回上诉，维持原判。
第三人述称：一审判决正确，请求维持原判。
综合诉辩各方意见，上诉人认为凡是判决书中关于上诉人与被上诉人共同申请的陈述均不是事实，上诉人没有在相关材料上盖章。被上诉人对一审查明的事实无异议。
各方当事人没有新证据提交。
从查明的事实看，在向有关部门递交的材料中，均盖有上诉人公章，上诉人的该项异议，因无相应证据佐证，异议不成立。
综上，一审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院另查明：桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会所辖村民小组的公章均由该村民委员会统一管理。2010年10月19日敦睦村壹队召开村民大会，通过决议，同意与富城公司进行合作开发，并按双方已签订的合同执行。
本院认为：富城公司与第三人甲山村民委员会、敦睦村壹队于2007年9月1日签订《甲山村委敦睦村壹队农民发展用地联合开发合同》时，虽未召开村民大会，但在合同履行过程中，敦睦村壹队已于2010年10月19日召开村民大会予以了追认。故该合同双方意思表示真实，内容及程序未违反法律法规的禁止性规定，为有效协议。2012年3月5日，经敦睦一组、二组、甲山村民委员会、敦睦村协商，决定将甲山村民委员会、敦睦村壹队在合同中作为合同甲方所享有的权利及应承担的义务一并由敦睦一组、二组享受及承担。之后，经敦睦一组、二组与富城公司申请，桂林市规划局作出《关于调整市规管（2012）76号文项目业主的批复》，同意将涉案工程的建设单位变更为敦睦一组、二组及富城公司。一审据此确认本案联合开发合同的合同双方为敦睦一组、二组及富城公司，符合本案事实，本院予以确认。
根据双方的合同约定，敦睦一组、二组负有提供土地并办理相关手续（含土地征用费、征用土地而发生的各种补偿费、土地出让金、土地手续办理费、土地办证费等）的义务。但因敦睦一组、二组未及时向桂林市土地储备交易管理中心缴纳土地补偿费、安置补助费等费用，导致涉案土地使用权证于2012年10月才办理完毕。而《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等工程项目建设手续需以取得土地使用权证为前提条件，土地使用权证迟延办理是导致项目建设手续无法及时办结的直接原因，且上诉人与第三人要求变理合同甲方为二上诉人亦延误了一定时间，并非富城公司故意拖延。上诉人将未及时办结项目开工建设手续归责于富城公司，理由不成立。上诉人认为其只要提交了市国土资用（2005）121号文，就完成了合同约定的提供土地及相关手续的义务。因市国土资用（2005）121号文仅表明政府预留了25.6亩土地给上诉人作集体经济发展用地，而要开发使用该土地，还需办理相关的用地手续，上诉人的该项主张，与国家相关政策不符，本院不予采信。
根据双方合同约定：项目的总开发建设工期暂定为两年，从项目办理完前期所有开发建设手续、取得施工许可证之日起至该项目各栋楼竣工验收合格之日止。对于何时办理完项目的前期开发建设手续双方没有约定。根据查明的事实，项目的前期开发建设手续尚未全部办完，而项目的前期开发建设手续未能办理完毕，土地的相关手续未及时办理是主要原因。在取得涉案土地使用权后，富城公司先后办理了建设用地规划许可证，基本建设投资项目登记备案证等手续，合作项目的建筑设计方案亦于2013年6月13日经桂林市规划局审批同意，完成了大部分报建手续。故，富城公司不存在超过项目开发建设工期的违约行为。上诉人提出解除合同，理由不成立，本院不予支持。
上诉人提出，甲山村委会利用掌握上诉人的公章之便，在其不知情的情况下，配合富城公司在相关材料上加盖上诉人的公章，损害了上诉人的利益。经查，统一掌管所辖村民小组公章是甲山村委会的管理模式，富城公司无法对第三人与上诉人之间的内部管理行为知晓，且所盖公章的材料均是用于涉案项目办理开工建设手续，没有超出合同约定内容。上诉人在诉讼中未能提供富城公司与甲山村委会恶意串通损害其利益的相关证据，对上诉人的该项主张，本院亦不予采信。至于上诉人认为村委会在管理上违反规定损害其利益，可通过其他途径予以处理，而在本案中，不能对抗富城公司的善意行为。
综上所述，一审认定事实清楚，程序合法，适用法律和实体处分正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费28800元（上诉人预交），由上诉人桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会敦睦一组、桂林市秀峰区甲山街道办事处甲山村民委员会敦睦二组负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗丽娜
审判员 唐国登
审判员 唐崇达
二〇一四年四月十四日
书记员 杨寒玲