浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙杭行终字第209号
上诉人（原审原告）赵志元。
被上诉人（原审被告）杭州市江干区农业局。
法定代表人盛永华，局长。
委托代理人黄丽旦、陈诚，浙江君安世纪律师事务所律师。
赵志元诉杭州市江干区农业局（以下简称江干农业局）农业政府信息公开一案，杭州市江干区人民法院作出（2014）杭江行初字第23号行政判决。赵志元不服，向本院提起上诉。本院于2014年5月30日受理后，依法组成合议庭，于2014年6月12日公开开庭审理了本案。上诉人赵志元，被上诉人江干农业局的委托代理人黄丽旦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
江干农业局于2013年10月28日作出江农公开（2013）第4号告知《江干区农业局信息公开告知书》，告知赵志元其申请公开的江干区彭埠村经济合作社章程不存在。
原审法院经审理查明：2013年10月7日，赵志元向江干农业局邮寄了政府信息公开申请表，申请公开江干区彭埠村经济合作社章程。江干农业局受理上述信息公开申请后，经查阅、核实，于2013年10月28日作出江农公开（2013）第4号告知《江干区农业局信息公开告知书》，告知赵志元：江干农业局处没有相应的备案资料，故赵志元申请公开的信息不存在。赵志元对此不服，向杭州市江干区人民政府申请行政复议。经审理，杭州市江干区人民政府作出江政复决（2013）24号《行政复议决定书》，维持江干农业局作出的《江干区农业局信息公开告知书》（江农公开（2013）第4号告知）具体行政行为。赵志元仍不服，提起行政诉讼。另查明，杭州市江干区彭埠镇彭埠社区（原彭埠村）未向江干区农业局报备过村经济合作社章程。
原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，赵志元向江干农业局申请公开江干区彭埠村经济合作社章程。经查，杭州市江干区彭埠镇彭埠社区（原彭埠村）并未向江干农业局报备过村经济合作社章程，赵志元亦未能提供证据或线索证明江干农业局在履职过程中获取并保存了该章程信息。因此，江干农业局在法定答复期限内作出江农公开（2013）第4号告知《江干区农业局信息公开告知书》，告知赵志元其申请公开的信息不存在，并无不当。赵志元要求撤销江干农业局作出的上述信息公开告知书并要求江干农业局公开江干区彭埠村经济合作社章程的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回赵志元的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由赵志元负担。
上诉人赵志元上诉称：本案政府信息应当是被上诉人在履行职责过程中依法掌握的。被上诉人作出江农公开（2013）第4号信息公开告知的具体行政行为错误，依法应予撤销。一审法院认定事实错误，适用法律错误。理由如下：2002年彭埠村成立经济合作社。根据浙江省人大常委会公告第35号《浙江省村经济合作社组织条例》规定，设立村经济合作社，应当经乡（镇）人民政府审核同意后，向工商行政管理部门登记注册。涉及村集体土地、集体财产、财务和其他生产资料由经济合作社依据合作社章程的规定依法履行。省、市（地）、县（市、区）农村经济综合主管部门主管本行政区域内的村经济合作社工作。浙江省人大常委会公告第78号《浙江省村经济合作社组织条例》规定，成立经济合作社必须有规定的章程。县级人民政府应当免费向村经济合作社颁发浙江省农村经济合作社证明书。证明书颁发、审验、变更管理的具体工作，由县级人民政府农业行政主管部门负责。村经济合作社凭证明书办理组织机构代码证，按照有关规定刻制印章、开立账户、领购票据等。该条例还规定，只有遵守村经济合作社章程的农村居民，才可以成为经济合作社社员，经济合作社编制社员花名册应当依法报县级人民政府农业行政主管部门备案。村经济合作社涉及的财务由县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府依法进行审计监督。《杭州市村经济合作社财务管理办法》规定，市、区、县（市）人民政府农村经济行政主管部门主管村经济合作社财务管理工作。财政部关于印发《村集体经济组织会计制度》的通知（财会（2004）12号）第一条规定，农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督。因此，被上诉人认为彭埠村没有经济合作社章程没有事实和法律依据。一审判决认定事实错误。一审法院没有对本案实体进行审查，应依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定对被诉行政行为是否合法进行全面审查。请求：1、撤销（2014）杭江行初字第23号行政判决；2、撤销江农公开（2013）第4号信息公开告知，并判决被上诉人依法公开“彭埠村经济合作社章程”的政府信息；3、诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人江干农业局答辩称：一、一审法院认定事实清楚、证据确凿。彭埠村经济合作社于2002年工商注册登记成立，但彭埠村（现为彭埠社区）并未向被上诉人报备过该村社章程，被上诉人在履行职责过程中并未获取和保存该信息。此外，浙江省人大常委会公告第35号《浙江省村经济合作社组织条例》（1993年1月1日起施行）并未规定村经济合作社章程需要被上诉人进行审核或备案。浙江省人大常委会公告第78号《浙江省村经济合作社组织条例》（2008年1月1日施行）仅规定村经济合作社合并、分立、终止的，应当报县级人民政府农业行政主管部门备案，但截至目前，该村社并未发生上述事项。上述事实均有相应证据证明，一审法院认定事实清楚、证据充分。二、一审法院适用法律正确。被上诉人在法定期限内作出江农公开（2013）第4号告知《江干区农业局信息公开告知书》告知上诉人其申请公开的信息不存在，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条之规定，程序合法且已履行法定职责。一审法院驳回其诉讼请求合法有据。综上，被诉具体行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请求依法驳回。
原审期间双方当事人提交的有关证据材料，均由原审法院移送至本院。二审中双方当事人围绕被上诉人江干农业局作出江农公开（2013）第4号告知《江干区农业局信息公开告知书》是否具有事实和法律依据的争议焦点进行了质证和辩论。
综合双方当事人的质证、辩论，本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条第（三）项规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”上诉人赵志元于2013年10月7日向被上诉人江干农业局提出政府信息公开申请，申请公开江干区彭埠村经济合作社章程。江干农业局经查阅，没有发现赵志元申请信息的备案材料，故江干农业局认为其不存在赵志元申请公开的江干区彭埠村经济合作社章程并向赵志元进行告知，并无不当。而且，经审理查明，彭埠镇彭埠社区（原彭埠村）未向江干农业局上报过村经济合作社章程。赵志元亦未能提供其申请的信息由江干农业局保存的相关线索。综上，原审法院判决驳回赵志元的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵志元负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘晓辉
审 判 员 吴宇龙
代理审判员 李希芝
二〇一四年六月二十四日
书 记 员 汪金枝