湖南省凤凰县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）凤民重字第6号
原告文世平，男，1968年3月20日出生，汉族，重庆市人，住重庆市铜梁县。
原告文科，男，1981年8月15日出生，汉族，四川省梁县人，住四川省梁县。
委托代理人田娟，湘西州武陵法律服务所法律工作者。
委托代理人田径，湖南生元律师事务所律师。
被告凤凰县龙塘河水库管理所。
住所地凤凰县阿拉镇阿拉开发区。
法定代表人龙光明，系该所所长。
委托代理人朱建社，凤凰县法律援助中心律师。
被告梅文化，男，1967年9月20日出生，汉族，重庆市人，住重庆市涪陵区。
原告文世平、文科与被告凤凰县龙塘河水库管理所、梅文化承包合同纠纷一案，本院于2015年8月4日受理后，依法组成由审判员田志刚担任审判长、审判员吴金星、人民陪员韩志清参加评议的合议庭，公开开庭进行了审理。由书记员田鹏飞担任记录。原告文世平及其委托代理人田娟、田径、被告龙塘河水库管理所委托代理人朱建社到庭参加诉讼。原告文科、被告梅文化、凤凰县龙塘河水库管理所法定代表人龙光明经本院传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告文世平、文科诉称，2008年3月24日，被告梅文化与被告龙塘河管理所签订了《龙塘河水库水面养鱼承包合同书》，由被告梅文化承包被告龙塘河管理所管理的凤凰县龙塘河水库进行水面养殖，合同约定承包期限30年，承包费8000元/年；2013年1月5日，二原告与被告梅文化签订了《湖南省凤凰县龙塘河水库水面养鱼经营转让协议》，并支付了转让费41万元，被告龙塘河管理所未提出异议，并于2013年3月2日收取了原告交纳的2013年租金8000元。后原告投入20余万元购置了22吨位活水船一艘、8吨位饲料运输船一艘、4吨位生活用船一艘、快艇两艘和守鱼船九艘，投入70余万元购置渔网、鱼箱和投放鱼苗近20余万斤等。2013年3月18日，被告龙塘河管理所通知原告，为确保阿拉地区居民生活用水安全，依据凤凰县环境保护局凤环发（2013）12号文件规定，解除水库养殖合同。对此，原告认为其取得承包合同中的权利义务合法有效，原告无任何过错，故向法院起诉，请求：1、判令2008年3月24日签订的《龙塘河水库养鱼承包合同书》不再履行；2、判令被告凤凰县龙塘河水库管理所赔偿两原告经济损失2035250元。
原告为支持其诉讼请求向本院提交了下列证据：
1、龙塘河水库管理所水面养鱼承包合同，拟证明梅文化承租龙塘河水库从事水面养殖的事实。
2、龙塘河水库水面养鱼经营转让协议、收条，拟证明龙塘河水库管理所认可原告文世平依法取得经营权。
3、收款收据，拟证明龙塘河水库管理所收取管理费，认可原告文科转让的事实。
4、要求解除合同通知、腾房通知，拟证明被告龙塘河水库管理所非法解除合同的事实。
5、水库简介照片，拟证明龙塘河水库具备养殖的功能。
6、鱼种购销合同协议书、证明3份、英湖鱼种养殖场承包合同书、肥料款收条，拟证明原告平文世平养殖及投入的事实。
收条14份，拟证明原告文世平购买鱼苗、鱼种花费924500元。
龙塘河水库养殖工人工资表（2013年1月至10月，10张）拟证明原告文世平雇请工人支付的工资费用共计185250元。
照片16张，拟证明原告购买船只的事实。
被告龙塘河管理所辩称，1、被告龙塘河管理所与梅文化签订的《龙塘河水库水面养鱼承包合同书》违反了《合同法》第五十二条的规定，损害了社会公共利益，亦违反了《渔业法》第十一条、第四十条的规定（梅文化和二原告都没有取得养殖证），该合同为无效合同；2、梅文化将无效的合同转让给二原告，被告龙塘河管理所不知情，二原告亦没有征求被告龙塘河管理所的意见，双方签订的《湖南省凤凰县龙塘河水库水面养鱼经营转让协议》无效，二原告应向梅文化主张权利；故请求驳回原告对被告龙塘河管理所的诉讼请求。
被告梅文化未到庭，亦未作答辩。
被告龙塘河管理所为支持其答辩请求向本院提交了下列证据：
1、凤凰县环境保护局文件，拟证明龙塘河水库养殖严重影响水质的事实。
2、退还养鱼租金证明及现场照片8张，拟证明退还租金的事实。
3、机构代码和事业单位法人证书，拟证明龙塘河水库管理所属国有事业单位。
本院对证据的分析与认定：
1、对两原告提交的证据1，经质证，被告龙塘河水库管理所无异议，本院依法予以认定。
2、对两原告提交的证据2，经质证，被告龙塘河水库管理所提出异议，认为两原告与被告梅文化的转让行为没有经过发包方同意。经审查，认定以下事实：2013年1月5日，二原告与被告梅文化签订了《湖南省凤凰县龙塘河水库水面养鱼经营转让协议》，被告梅文化将龙塘河水库水面养鱼经营权转让给原告，协议的转让金额41万元。
3、对两原告提交的证据3、4、5，经质证，被告龙塘河水库管理所没有异议，本院予以认定。
4、对两原告提交的证据6，经质证，被告龙塘河水库管理所提出异议，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十九条规定，该组证据缺乏合法性、客观性，本院不予认定。
5、对两原告提交的证据7，经质证，被告龙塘河水库管理所有异议，认为该组证据已过举证期，也不属于新证据。本院认为，该组证据系两原告变更诉讼请求提交的新证据，没有过举证期。根据两原告承包龙塘河水库目的，两原告购买鱼苗、鱼种应属事实，但购买鱼苗、鱼种花费多少费用，因该组证据均系白条，缺乏合法性、真实性且无其他证据相互佐证，故本院对两原告购买鱼苗、鱼种所花费用不予认定。
6、对两原告提交的证据8、9，经质证，被告龙塘河水库管理所有异议，认为该两组证据均超过举证期。本院认为，证据8是原告支付工人工资表，缺乏证据的合法性，不予认定。对于证据9，根据原告所从事的行业，购买船只应属事实，本院予以认定。
7、对被告龙塘河水库管理所提交的证据1、2、3，原告均无异议，本院予以认定。
经审理查明，2008年3月24日，被告梅文化与被告龙塘河管理所签订了《龙塘河水库水面养鱼承包合同书》，被告龙塘河管理所将龙塘河水库水面承包给被告梅文化养鱼，合同约定，承包期限30年，前10年承包费8000元/年，若违约，由违约方支付违约金2万元，并赔偿一切经济损失。2013年1月5日，两原告与被告梅文化签订了《湖南省凤凰县龙塘河水库水面养鱼经营转让协议》，被告梅文化将龙塘河水库水面养鱼经营权转让给原告，协议转让金额41万元。之后两原告购买了船只、鱼种、鱼苗进行渔业养殖。2013年3月2日，被告龙塘河管理所收取了原告文科交来的大坝养鱼租金8000元。2013年3月10日，凤凰县环境保护局给被告龙塘河管理所下发通知：“凤凰县水利局拟将龙塘河水库作为阿拉镇居民生活用水，经检测，龙塘河水库养殖严重影响水质，责令被告龙塘河管理所必须在2013年3月20日前终止养殖合同”。2013年3月18日，被告龙塘河管理所通知原告，为确保阿拉地区居民生活用水安全，根据凤凰县环境保护凤环发（2013）12号文件的通知和相关法律法规的规定，解除水库养殖合同，2013年4月30日，通知原告腾出房屋，并于2013年4月27日，将养鱼租金8000元退还给二原告；为此，原告向本院提起诉讼，请求：1、判令2008年3月24日签订的《龙塘河水库养鱼承包合同书》不再履行；2、判令被告凤凰县龙塘河水库管理所赔偿两原告经济损失2035250元。
另查明，被告梅文化与原告文世平、文科至今未依法取得养殖证。
本院认为，国家对水产养殖海域和内陆水域实行养殖证制度，根据《中华人民共和国渔业法》第十一条的规定，渔业养殖权有两种，即全民所有的水域、滩涂之上的渔业养殖权和集体所有的或者全民所有由农村集体经济组织使用的水域、滩涂之上的渔业养殖权，前者建立在全民所有的水域、滩涂之上，因该公有物本应由社会公众共同享用，但由于该权利的行使涉及渔业环境和资源保护等公共因素，公权要强制干预，即这种权利的取得和行使并非基于私人的意思或法律行为，而是必须经有关行政主管部门的行政许可，予以有限使用；养殖证是渔业生产者依法使用水域、滩涂从事水产养殖生产活动、确认水域滩涂养殖权、养殖承包经营权的法律凭证，是判断水域、滩涂养殖功能的基础依据，单位或者个人在使用水域、滩涂从事养殖生产时，应当严格按照养殖证核定的区域、类型、方式等内容进行养殖生产，科学投饵，合理使用渔药，不得造成水域环境污染；核发养殖证属于行政许可，在水域、滩涂上从事养殖生产活动的，必须申请办理养殖证，依法取得养殖证，任何人在获得养殖证之前，都无权在水面和滩涂上养殖。
本案中，被告龙塘河管理所系事业单位法人，龙塘河水库系全民所有，任何人在全民所有的水域、滩涂之上从事水产养殖生产活动，必须经有关行政主管部门的行政许可，而被告梅文化与原告文世平、文科均没有依法取得养殖证，故被告梅文化与被告龙塘河管理所签订的《龙塘河水库水面养鱼承包合同书》以及被告梅文化与两原告签订的《湖南省凤凰县龙塘河水库水面养鱼经营转让协议》，因违反法律法规的强制性规定，属无效合同，无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告龙塘河管理所2013年3月2日收取的原告文科交纳的大坝养鱼租金8000元，已于2013年4月27日退还给二原告。被告梅文化因转让合同获得的41万元转让金本应当返还给原告文世平、文科。但由于两原告未向被告梅文化主张权利，本院不作处理。
因承包合同中约定的水域已拟作为居民生活用水，经检测，龙塘河水库养殖严重影响水质，该承包合同履行必然会损害了社会公共利益，该承包合同已丧失了继续履行的可能，故原告请求不再履行合同，符合法律规定，本院予以支持；对于原告诉请被告龙塘河水库管理所赔偿损失，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方均有过错的，应当各自承担相应的责任。龙塘河水库属全民所有水域，被告龙塘河水库管理所在未审查被告梅文化是否依法取得养殖证的情况下擅自与其签订水面养殖承包合同，对合同无效负有过错。应当对原告承担赔偿责任，但由于原告未能向本院提交有效的证据证明其具体所受经济损失，故本院对原告要求被告赔偿经济损失的诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四的规定，判决如下：
一、被告梅文化与被告凤凰县龙塘河水库管理所签订的《龙塘河水库水面养鱼承包合同书》以及被告梅文化与原告文世平、文科签订的《湖南省凤凰县龙塘河水库水面养鱼经营转让协议》无效；
二、驳回原告文世平、文科要求被告龙塘河水库管理所赔偿损失（2035250元）的诉讼请求。
案件受理费300元，由原告文世平、文科负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
（本页无正文）
审 判 长 田志刚
审 判 员 吴金星
人民陪审员 韩志清
二０一六年六月十四日
书 记 员 田鹏飞
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。