贵州省安龙县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）黔2328行赔初5号
原告张再芬，女，1963年10月23日生，汉族，小学文化，贵州省贞丰县人，城镇居民，住贵州省贞丰县，
委托代理人谭清礼，贵州心达律师事务所律师，执业证号：15223201410237414，代理权限：特别授权。
委托代理人付孝菊，贵州心达律师事务所律师，执业证号：15223201411543842，代理权限：特别授权。
被告贞丰县白层镇人民政府，住所地：贵州省贞丰县白层镇。
法定代表人姚贵友，系该镇镇长（未到庭）。
行政机关出庭负责人刘尚江，该镇政法委书记。
委托代理人周拯华，贵州华顿律师事务所律师，执业证号：15201201610420977，代理权限：一般代理。
委托代理人雷先财，贵州华顿律师事务所律师，代理权限：一般代理。
原告张再芬因与被告贞丰县白层镇人民政府行政赔偿纠纷一案，于2016年4月27日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日立案受理后，于2016年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭进行了审理。原告张再芬及其委托代理人谭清礼和付孝菊，被告贞丰县白层镇人民政府的行政机关负责人刘尚江及其委托代理人周拯华和雷先财均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2015年2月27日上午11时左右，白层镇一名叫罗录魁的群众到原告家庭经营的白层镇毛安大桥头商铺购买东西，并将其摩托车停放在原告家店铺前面，且不影响交通通行。被告工作人员陆照雄驾驶一辆垃圾车到达原告经营的店铺门前后，因罗录魁停放摩托车问题与原告发生争吵，陆照雄于是就用手里的铁链殴打原告，致原告身体受伤并倒地昏迷，直到白层派出所民警赶到现场。之后原告被送往贞丰县人民医院住院治疗，经诊断，原告全身多处软组织损伤。原告于2015年3月17日出院，共住院18天。2015年3月12日，原告所受伤害经黔西南州人民医院司法鉴定所鉴定为轻微伤。
为此，原告以民事诉讼将陆照雄诉至贞丰县人民法院，后贞丰县人民法院依职权追加被告作为共同被告参与诉讼。2015年12月30日，贞丰县人民法院作出（2015）贞民初字第1116号民事裁定书，认定陆照雄的行为系职务行为，原告的诉请属国家赔偿范围。故被告工作人员陆照雄违法行使职权给原告造成的经济损失及精神损失依法应由被告予以赔偿。
原告的具体损失为：医疗费4071.8元、护理费1800元（100元/天×18天）、住院伙食补助费1800元（100元/天×18天）、营养费900元（50元/天×18天）、误工费3954.96元（219.72元/天×18天）、交通费342元、鉴定费700元、照片洗印费70元、精神抚慰金10000元，以上共计23638.76元。
综上所述，现起诉请求：1、判令被告赔偿因其工作人员陆照雄的职务行为侵犯原告身体权造成的各项损失共计人民币23638.76元；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告张再芬在举证期限内向本院提供的证据有：
1、原告身份证复印件，证明原告基本信息及主体资格。
2、营业执照复印件一份，证明原告与丈夫冯德刚在毛安大桥的店铺系合法经营。
3、贞丰县人民医院住院病历及医疗费发票，证明：（1）、原告经贞丰县人民医院诊断为全身多处软组织损伤；（2）、原告住院治疗18天，共支付医疗费4071.8元。
4、黔西南州人民医院司法鉴定所（2015）临鉴字第196号司法鉴定意见书及鉴定发票一张，证明：（1）、原告所受伤经鉴定为轻微伤；（2）、原告支出鉴定费用700元。
5、原告受伤照片及发票，证明：（1）、原告受伤部位的照片；（2）、原告支出照片洗印费用70元。
6、交通费用发票，证明原告因此次受伤发生交通费用，票据金额为228元(从白层到贞丰8元，从贞丰到兴义57元)。该组交通费票据系原告到兴义市司法鉴定所鉴定和拿鉴定书产生的费用。
7、贞丰县人民法院（2015）贞民初字第1116号民事裁定书一份，证明被告工作人员陆照雄伤害原告的行为是职务行为，应由被告承担国家赔偿责任，原告张再芬阻碍执法已经受收到了处分。
8、《贞白层镇人民政府行政赔偿决定书》一份，证明：（1）、原告已向被告申请行政赔偿的事实；（2）、陆照雄身份及职责范围的事实；（3）、陆照雄与原告发生冲突的事实。
被告贞白层镇人民政府辩称：一、答辩人认为原告所诉不符合赔偿的情形，具体理由为：
首先，行政赔偿的前提在于行政机关工作人员有违法行使职权继而引发损害结果的行为，无此前提并不适用“行政赔偿”。本案中，通过答辩人的调查，原告遭受人身伤害和经济损失的根本原因在于其阻碍执法，就整个事件的发生而言，原告自身存在重大的过错，答辩人的工作人员不存在违法行使职权的情形。因此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二款的规定：“因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。”
其次，现有证据不能证明原告所受伤害系由答辩人的工作人员行使行政职权造成。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第三款的规定：“以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或死亡的”，受害人有取得赔偿的权利。但通过答辩人的调查取证及原告举证，没有证据可以认定答辩人的工作人员在行使行政职权过程中有殴打原告的行为，原告所造成的损害结果与答辩人之间不具有因果关系。因此，原告的诉请没有法律依据，依法不予支持。
二、原告诉请的赔偿金额过高，部分项目没有法律依据
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款的规定：“造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”据此，原告诉请的住院伙食补助费、营养费、交通费、鉴定费、照片洗印费、精神抚慰金均不属于行政赔偿的项目，应当依法不予支持。原告诉请的误工费，根据最高人民法院公布的国家上年度职工日平均工资219.72元计算，原告住院共18天，误工费应为219.72×18=3954.96元。
综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求，以维护当事人的合法权益。
被告贞白层镇人民政府在举证期限内向本院提供的证据有：
1、法人身份证明书、组织机构代码复印件，证明：被告主体资格。
2、白府通[2015]56号文件《白层镇人民政府关于成立陆照雄与张再芬侵权纠纷调查工作小组的通知》，证明：陆照雄和原告发生纠纷后，原告向白层镇人民政府申请赔偿后，白层镇依法成立调查工作小组对该事件进行调查。
3、白党专议[2015]26号中共白层镇委员会白层镇人民政府关于党政班子工作分工调整的专题会议纪要、贞组干录[2014]6号关于录用刘彪等同志为公务员的通知，证明：调查小组人员均是国家公职人员，调查组符合法律规定。
4、白党干任字[2013]8号中共白层镇委员会关于王颖等同志任职的通知，证明：陆照雄是我单位公职人员，其任职的村镇建设服务中心主要负责镇里面的城市管理以及环境卫生工作。
5、白府政赔决字[2016]1号文件及送达回证，证明：我们根据调查结果，依法对于原告的申请作出了不予赔偿的决定，并且已经在2016年3月24日送达给原告。
6、对张再芬的第一次询问笔录，证明：张再芬承认陆照雄下车来把链条甩过来锁摩托车前轮，张再芬不让锁；同时证实陆照雄在行使职务过程中，张再芬有阻碍公务的行为。
7、对张再芬的第二次笔录，证明：张再芬有阻碍陆照雄正常行使公务的行为。
8、对罗录魁的询问笔录，证明：（1）、事件一开始原告就抱有抵触心态，从而导致了冲突发生，在事件整个发生过程中，原告及其的家人有抗拒行为来阻碍执法。（2）、陆照雄是合法的行使职权。
9、2015年2月27日贞白层镇陆照雄与张再芬扯皮打架案现场方位示意图，图上标注1是当时发生纠纷地方，证明：当时所处的位置是十字路口，这个地方停放车辆会阻碍交通。
10、中共贞白层镇纪委谈话笔录2份，谈话笔录产生的背景是在调查小组产生后，为了解事实调查相关人员。证明：（1）、冯德刚家的店铺位于交通要道，停放车辆会阻碍交通；（2）、原告抗拒执法并不是第一次了，结合两个第三人和陆照雄本人在派出所作的笔录，能相互印证，陆照雄在原告家被原告和原告丈夫因为同样的事情殴打过。
11、贞丰县公安局白层派出所情况说明，我辖区的监控设备因故障停止使用，证明：（1）、我们给原告下了不予赔偿决定书合法有依据；（2）、现有证据不能证明原告受伤是与陆照雄抓扯造成的。
本院依职权调取了以下证据：
1、贞丰县公安局白层派出所于2015年3月1日8点22分对陆照雄的询问笔录，证实陆照雄陈述了2015年2月27日与原告发生纠纷的经过。
2、贞丰县公安局白层派出所于2015年3月5日对冯德刚的询问笔录，证实冯德刚陈述了2015年2月27日与陆照雄发生纠纷的经过。
3、贞丰县公安局白层派出所于2015年4月23日对冯德刚的询问笔录，证实冯德刚陈述了：（1）、原告与陆照雄的纠纷经调解未达成协议；（2）、原告一家与陆照雄在年前发生纠纷。
4、白层镇纪委对朱国朝的谈话笔录，证实朱国朝陈述了2015年2月27日原告与陆照雄发生纠纷的经过。
5、白层镇纪委对龙俊的谈话笔录，证实龙俊陈述了2015年2月27日原告与陆照雄发生纠纷的经过。
6、贞丰县公安局作出贞公白罚决字[2015]160号《行政处罚决定书》，证明张再芬受治安处罚的事实。
7、贞丰县公安局作出贞公白罚决字[2015]161号《行政处罚决定书》，证明陆照雄受到治安处罚的事实。
被告贞白层镇人民政府对原告张再芬提交的1、7、8号证据无异议；对2号证据的质证意见是只能证明这个店是冯德刚经营与原告无关；对3号证据的质证意见是（1）、住院记录不能证明原告是受陆照雄殴打所致，（2）、对于住院费票据，上面只说了总金额，没有用药清单；对4号证据的质证意见是真实性无异议，不能证明原告的证明目的；对5号证据的质证意见是洗照片费用与本案无关；对6号证据的质证意见是票据均是贞丰与兴义之间的往返，与本案发生地白层镇没有任何关系。
原告张再芬对被告贞白层镇人民政府提交的1、4、9、11号证据无异议；对2、3号证据的质证意见是真实性无异议，但与本案无关；对5号证据的质证意见是部分内容与本案客观事实不相符，同时证实陆照雄与本案原告存在肢体冲突以及双方都受伤的事实；对6、7号证据的质证是真实性无异议，但是被告举的张再芬陈述中只是部分；对8号证据的质证意见是被告的工作人员的职权仅是劝离，法律并没有授权对阻碍人员实施暴力；对10号证据的质证意见是真实性不予认可。
原告对本院依职权调取的贞丰县公安局白层派出所对陆照雄的询问笔录质证意见是真实性无异议，证明内容有异议；对贞丰县公安局白层派出所于2015年3月5日对冯德刚的询问笔录的质证意见是无异议；对贞丰县公安局白层派出所于2015年4月23日对冯德刚的询问笔录质证意见是我以前与陆照雄有过争吵；对白层镇纪委对朱国朝的谈话笔录质证意见是朱朝国是城管人员，与陆照雄有利害关系；对白层镇纪委对龙俊的谈话笔录的质证意见是龙俊与陆照雄是同事关系，且发生事故当天不是赶场天，不予认可；对贞公白罚决字[2015]160号、161号《行政处罚决定书》无异议。
被告对本院依职权调取的贞丰县公安局白层派出所于2015年3月1日8点22分对陆照雄的询问笔录质证意见是无异议；对贞丰县公安局白层派出所对冯德刚的2次询问笔录质证意见是冯德刚与原告有利害关系，我们不予认可；对白层镇纪委对朱国朝、龙俊的谈话笔录质证意见是无异议；对贞公白罚决字[2015]160号、161号《行政处罚决定书》无异议。
经审理查明，陆照雄系被告贞白层镇人民政府的工作人员，主要从事小城镇建设、城镇管理、环境卫生等相关工作。原告家在白层镇街上毛安大桥头开设个体商铺（以其丈夫冯德刚名字办理个体工商户营业执照），从事个体经营。
2015年2月27日11时左右，贞白层镇群众罗录魁到原告家庭经营的商铺购买东西，将其驾驶的摩托车停放在原告家店铺前面。陆照雄驾驶清洁车经过时对罗录魁停放摩托车进行疏导，要求罗录魁将停放的摩托车开走，原告上前要求待捆好摩托车上的物品后再开车。随后，陆照雄驾驶清洁车前去卸载垃圾，返回时，罗录魁驾驶的摩托车仍停在原告家商铺处未开走，陆照雄就开车靠近罗录魁的摩托车，并用铁链穿过摩托车的前轮准备锁车时，原告就从家里出来把铁链扯丢，之后陆照雄与原告相互扭打，原告被扭倒压着地上的铁链，造成原告受伤。之后，贞丰县公安局白层派出所的民警赶到劝离双方。原告受伤后当日被送到贞丰县人民医院住院治疗至2015年3月17日出院，支付医疗费4071.8元，出院时的情况：患者连续三日查房均未在病房，医院按规定按自动出院办理出院。2015年3月30日，原告受到的损伤经黔西南州人民医院司法鉴定所作出[2015]临鉴字第196号《司法鉴定意见书》鉴定为：轻微伤，原告为此支付鉴定费700元。
2015年4月26日，贞丰县公安局作出贞公白行罚决字[2015]160号《行政处罚决定书》，决定给予张再芬行政拘留五日处罚，并已于2015年4月27日送至贞拘留所执行了拘留。同日，贞丰县公安局作出贞公白行罚决字[2015]161号《行政处罚决定书》，决定给予陆照雄行政拘留五日处罚，并已于2015年4月27日送至贞拘留所执行了拘留。
2015年8月12日，原告以陆照雄为被告，向贞丰县人民法院提起民事诉讼，要求陆照雄赔偿医疗费等损失23283.8元，在诉讼过程中，贞丰县人民法院追加了贞白层镇人民政府为被告。2015年12月30日，贞丰县人民法院作出（2015）贞民初字第1116号民事裁定书，以不属于人民法院民事诉讼调整的范围，应属《国家赔偿法》规定的赔偿事由，受行政法律规范的调整，裁定：驳回原告张再芬的起诉。
2016年1月17日，原告向贞白层镇人民政府提起行政赔偿申请，2016年3月18日，贞白层镇人民政府作出白府政赔决字（2016）1号《贞白层镇人民政府行政赔偿决定书》，决定：对申请人张再芬的行政赔偿申请不予赔偿。2016年3月24日送达给原告。
上述事实，有原、被告双方的陈述，所提交的证据及本院依职权调取的证据在卷印证，经庭审质证及本院审查，事实清楚，可以采信。
本案争议的焦点为：被告贞白层镇人民政府对原告张再芬是否承担行政赔偿义务。
本院认为，被告贞白层镇人民政府对其辖区内进行行政管理是履行法定职责，其中城镇管理是行政职权之一。陆照雄系被告的工作人员，从事小城镇建设、城镇管理是履行职务行为，所产生的责任由被告贞白层镇人民政府承担。
根据《中华人民共和国行政强制法》第九条规定，行政强制措施的种类包括扣押财物；第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当由两名以上行政执法人员实施。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。
2015年2月27日，陆照雄在履行城镇管理职责时，因罗录魁将摩托车停放在原告家门口影响交通，用铁链锁穿过摩托车的前轮准备锁车的行为是实施行政强制措施中的扣押财物行为，应当由两名以上行政执法人员实施，但从本案的证据来看，陆照雄在实施扣押财物行为是一人实施，违反《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定，属于程序违法。同时，陆照雄在违法的执法活动中，因原告将执法工具铁链锁扯丢，随即与原告相互扭打，造成原告受到损伤。对此，贞丰县公安局白层派出所已对陆照雄作出拘留五日的行政处罚，可确定原告的损伤与陆照雄违法的执法行为存在因果关系，被告依法应予赔偿。原告已先行申请被告赔偿，被告作出不予赔偿决定后，原告提起行政赔偿诉讼，符合法律规定。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定，侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算为：造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案中，原告受伤后造成的损失符合国家赔偿项目有：1、医疗费为4071.8元；2、误工费，根据原告的误工时间和收入状况确定。误工时间根据原告接受治疗的医疗机构出具的证明确定（原告从受伤当日到贞人民医疗治疗至2015年3月18日出院共计18天，但在出院时出院情况：患者连续三日查房均未在病房，医院按规定按自动出院办理），原告误工天数确定为15天，但被告认可按18天计算，系被告对自己享有权利所作的处分，故原告的误工天数为18天，应予支持；参照2015年度全国职工日平均工资标准242.30元计算，原告主张按219.72元/天计算，系对自己权利的处分，应予支持。其误工损失为18天×219.72元=3954.96元，1-2项共计8026.76元。原告要求赔偿的护理费1800元，因原告未提交医疗机构或者鉴定机构出具的需要专职护理的证据，本院不予支持；对原告要求赔偿的住院伙食补助费1800元、营养费900元、交通费342元、鉴定费700元、照片洗印费70元、精神抚慰金10000元，不符合国家赔偿法的规定，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第九条，第十八条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条，第三十四条第一款第（一）之规定，判决如下：
一、由被告贞丰县白层镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告张再芬的医疗费、误工费损失计8026.76元。
二、驳回原告张再芬的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
逾期不提出上诉，则本判决即发生法律效力。
审 判 长 罗 柠
审 判 员 黄贵榜
人民陪审员 姚国祥
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 姜安利