郑州铁路运输中级法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）豫71行赔初47号
原告张丙义，男，1965年8月21日生，汉族，住郑州市管城回族区。
被告郑州市管城回族区人民政府。住所地郑州市商城路***号。
法定代表人虎强，区长。
委托代理人李晨炜，郑州市管城回族区人民政府法制办工作人员。
委托代理人赵盼，河南宇法律师事务所律师。
原告张丙义诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，于2015年7月2日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后公开开庭进行了审理，并于2016年7月1日作出（2015）郑铁中行初字第114号行政赔偿判决。张丙义、管城区政府对一审判决不服，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院于2017年8月12日作出（2016）豫行赔终104号行政裁定，撤销了原行政赔偿判决，发回本院重新审理。本院重新立案后，依法组成合议庭，在法定期限内向管城区政府送达了相关法律文书，并于2017年11月1日公开开庭审理了本案。原告张丙义，被告管城区政府委托代理人李晨炜、赵盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张丙义诉称：1.郑州市中级人民法院（2015）郑行终字第53号判决明确认定被告所实施的涉案强行拆除原告承包耕地上附着物的具体行政行为是违法侵权行为。被告在《行政赔偿决定书》中，认为其是依法依规对原告承包耕地上的附着物进行拆除，依法对原告进行了补偿并最终决定，对原告的请求赔偿事项不予赔偿。原告认为，被告作出的上述决定违法。2.原告在赔偿申请书中，已明确给出了事实根据是被告所作出的《管城回族区人民政府关于郑新路道路建设工程征用土地公告》，不像《行政赔偿决定书》中所认为的“没有事实根据”。3.2006年2月22日凌晨3时左右，由于被告擅自将原告承包耕地2.75亩及该地上的附属物枣树330棵、机井两眼（各深40米），砖混结构（房屋）122.4平方米，塑料大棚416平方米实施强拆的违法侵权行为，使原告的合法财产受到严重损害、灭失，最终导致原告受到重大经济损失。请求：判令管城区政府作出的管政行赔字[2015]第1号《行政赔偿决定书》违法，并予以撤销；判令被告赔偿由于实施强拆违法侵权行为给原告造成的损失共计30238008元；判令诉讼费由被告承担。
原告张丙义提交的证据和依据有：1.（2014）二七行初字第167号行政判决书；2.（2015）郑行终字第53号行政判决书，共同证明被告强拆涉案原告财产的行政行为已被判决确认违法，被告应当承担违法侵权责任。3.行政赔偿决定书，证明被告没有对原告涉案被损害的财产依法作出赔偿，没有依法履行赔偿义务，没有依法承担违法侵权责任，更没有事实和法律依据。4.《郑州市人民政府关于调整国家建设征用土地补偿安置标准有关问题的通知》（郑政文〔2004〕87号），5.《关于调整国家建设征用土地补偿安置标准等若干问题的通知》（郑政文〔1993〕144号），6.管城回族区人民政府关于郑新路道路建设工程征用土地公告；证明原告计算的赔偿标准的根据。7.承包合同,证明原告对涉案财产依法享有合法权益。8.《管城回族区人民政府办公室关于转发〈管城回族区新郑路道路建设征迁补偿安置补充方案〉的通知》（管政办〔2007〕7号）,证明赔偿计算标准的法律依据。9.被告提交的证据目录，证明第五组证据来源是由被告提供的。
被告管城区政府辩称，一是管城区政府管政行赔字〔2015〕第1号行政赔偿决定书不存在违法之处，不应撤销。对张丙义附属物的拆除行为合法合规，并依据当时相关规定依法对张丙义进行了补偿；收到张丙义的赔偿申请后，经审查并结合相关事实作出了不予赔偿决定，并依法送达，符合法律程序。故依法作出的不予赔偿决定书不存在违法之处，不应撤销。二是张丙义要求赔偿损失共计30238008元的请求于法无据，应依法驳回。依据对张丙义财产的调查状况及当时的补偿标准，管城区政府对被拆除的张丙义土地上的附属物已依法进行了补偿，且相关补偿款项已拨付给十里铺村委会，经多次催促张丙义却拒绝领取该款项。张丙义虽要求数千万的赔偿数额，但对具体的赔偿项目及数量却没有相应的证据予以证实，且其请求赔偿的相关依据并不适当，故张丙义的巨额赔偿请求没有任何事实和法律依据。请求依法驳回张丙义的诉讼请求。
被告管城区政府提交的证据和依据有：1.管城区政府管政行赔字[2015]第1号《行政赔偿决定书》；2.十里铺村社区居民委员会2015年5月5日出具的情况说明；3.紫荆山南路街道办事处拆迁专户款项说明；4.新郑路征地补偿结算备忘录；5.郑州市管城区紫南街道办事处记账凭证两份、收款收据三份、兴业银行转账支票存根、兴业银行进账单（回单）；6.郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处十里铺村民委员会2005年10月24日出具的关于预付城东南路（郑新路）征迁补偿款的函；7.十里铺村修新郑路拆迁过渡费明细表；8.管城回族区建设征用地附着物清点登记表；9.向原告送达管城区政府管政行赔字[2015]第1号行政赔偿决定书的快递单信封及邮寄单。
经庭审质证，本院对上述证据和依据认证如下：原告提交的证据，被告对其真实性和合法性均无异议，本院予以采信。被告提交的证据，原告对证据1、9的真实性无异议，本院予以采信。对证据4的真实性无异议，对合法性关联性均有异议，对证据2-3、5-8的真实性、合法性、关联性均有异议。本院认为，被告提交的证据2客观、真实，本院予以采信；证据3系单方制作不符合证据的形式要件，本院不予采信；证据4-7与本案不具有关联性，不予采信；证据8，系单方制作，没有其他证据相互印证，本院不予采信。
经审理查明，2005年郑州市扩建郑新路（航海路至南三环段），该工程占用张丙义所承包的位于郑州市管城回族区十八里河乡十里铺村的土地2.75亩。2006年2月22日，管城区政府将对张丙义部分承包地上的附属物进行了强制拆除。张丙义对该行为不服提起行政诉讼。2014年12月11日，郑州市二七区人民法院作出（2014）二七行初字第167号行政判决，确认管城区政府对张丙义的涉案承包地上的附属物进行拆除的行为违法。管城区政府不服该判决提出上诉。2015年3月18日，郑州市中级人民法院作出（2015）郑行终字第53号行政判决，驳回上诉，维持原判。2015年4月张丙义向管城区政府提出行政赔偿，赔偿数额为30238008元。管城区政府作出管政行赔字[2015]第1号《行政赔偿决定书》，主要内容为：管城区政府根据郑政文〔2004〕87号《郑州市人民政府关于调整国家建设征用土地补偿安置标准有关问题的通知》(以下简称郑政文〔2004〕87号)规定的补偿标准，确定补偿41656元，已拨付给十里铺村委会。张丙义拒绝领取。管城区政府认为，为了公共利益，依法依规对张丙义承包地上的附属物进行拆除，并且依法对其进行了相应补偿，张丙义提出的赔偿请求，明显与事实不符，且没有任何事实根据和法律依据，决定不予赔偿。张丙义对赔偿决定不服，诉至本院。
另查明，管城回族区人民政府发布的《关于郑新路道路建设工程征用土地公告》显示，征用集体土地的补偿标准，按《河南省实施〈土地管理法〉办法》第三十四条、郑政文〔1993〕144号《关于调整国家建设征用土地补偿安置标准等若干问题的通知》（以下简称郑政文〔1993〕144号）和郑政文（2004）87号文件规定标准执行。
本院认为，一是关于涉案承包地上的面积、附属物的种类及数量的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，管城区政府实施的强迁行为造成了张丙义对于涉案承包地上的面积、附属物的种类和数量举证不能，该举证责任应由被告承担。因被告提交的证据均系其单方制作且没有相关证据予以证实，该证据不具有证明效力。根据张丙义的单方介绍确认被诉的承包地上有塑料大棚320平方米（长40米，宽8米）；平房122.4平方米；40米深机井两眼口径（30公分），占地面积约1平方米；合计占地约443平方米（0.67亩）。因张丙义主张十年以上枣树330棵依据是郑政文〔1993〕144号文件规定每亩最多种120棵，按其承包的2.75亩所估计的数量。但张丙义的承包地上建造的塑料大棚、平房等占地面积上不能种植枣树的，其种植枣树的实际面积应为2.08亩。按照郑州市政府的规定每亩最多种120棵，确定张丙义种植的十年以上枣树为250棵。
二是关于被诉承包地上附属物的赔偿问题。按照郑政文〔2004〕87号以及郑政文〔1993〕144号文件的规定，40米深机井（平原区）的补偿标准为每眼15000元-25000元，本院酌定为20000元；塑料大棚（温室）的补偿标准为每平方米20-30元，本院酌定为每平方米25元；砖混平房的补偿标准为每平方米220-280元，本院酌定为每平方米250元。根据上述文件规定，涉诉承包地上的附属物及价值为：1.枣树。按照郑政文〔1993〕144号规定，枣树250株×300元/株×6（年产值的6倍）=450000元，按照郑政文〔2004〕87号文件第二条第二项的规定，树木补偿标准在郑政文〔1993〕144号文件的分类基础上，分别上调15%计算补偿，即450000元+（450000元×15%）=517500元。2.机井20000元/眼×2=40000元。3.塑料大棚（温室）长40米×宽8米×25元/平方米=8000元。4.砖混平房250元/平方米×122.4平方米=30600元。按照郑政文〔2004〕87号文件第二条第四项的规定，其它附着物的补偿标准，在郑政文〔1993〕144号文件的分类基础上，分别上调30%计算补偿，即30600元+（30600元×30%）=39780元以上各项共计605280元。管城区政府作出的管政行赔字[2015]第1号行政赔偿决定书没有事实依据，依法应予撤销。张丙义主张将损失总数乘以耕地承包期30年的计算方法没有依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项之规定，判决如下：
一、撤销被告郑州市管城回族区人民政府作出的管政行赔字〔2015〕第1号行政赔偿决定书。
二、被告郑州市管城回族区人民政府在本判决生效后十日内，赔偿原告张丙义人民币605280元（含郑州市管城回族区人民政府已经支付的款项）。
案件受理费50元，待本判决生效后退还张丙义。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 赵 艳
审 判 员 王 伟
审 判 员 程东杰
二〇一七年十二月五日
代理书记员 李庆杰
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项行政行为有下列之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
……；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
……
（四）造成赔偿损害的其他违法行为。