江西省南城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣1021刑初95号
公诉机关南城县人民检察院。
被告单位南城县建昌镇骆坪村第一村民小组。
诉讼代表人周和平，男，1966年9月23日出生于江西省南城县，，汉族，南城县建昌镇骆坪村委会民兵营长，家住南城县。
被告人周三仂，男，1959年3月3日出生于江西省南城县，，汉族，文盲，南城县建昌镇骆坪村第一村民小组组长，家住南城县。2015年2月25日因涉嫌犯非法占用农用地罪被南城县公安局决定刑事拘留，同日被取保候审；2016年11月30日经本院决定被取保候审，同日由南城县公安局执行取保候审。现在家。
南城县人民检察院以城检公诉刑诉（2016）1号起诉书指控被告单位南城县建昌镇骆坪村第一村民小组、被告人周三仂犯非法占用农用地罪，于2016年11月30日向本院提起公诉，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南城县人民检察院指派检察员黄雪梦出庭支持公诉，被告单位南城县建昌镇骆坪村第一村民小组的诉讼代表人周和平、被告人周三仂到庭参加诉讼。现已审理终结。
南城县人民检察院起诉书指控：2014年11月份左右，南城县建昌镇骆坪村第一村民小组在未经县土地行政主管部门批准的情况下，擅自对西靠周某3小组农用耕地进行平整，并在土地上浇上水泥，使土地无法复耕。被告人周三仂身为骆坪村第一村民小组组长，没有制止村民的非法行为，还通过联系电信传输局将该宗土地的国防光缆迁走；联系混凝土有限公司为该村村民配送混凝土等方式为该村村民非法占用农用地的行为提供便利条件。2015年2月13日，南城县国土资源局成立的“耕地破坏程度鉴定小组”对非法平整土地进行了鉴定，认定该块东靠建昌大道南边草莓棚、南靠周家边村小组农田、西靠周家边村小组农田、北靠麻港河的25.47亩耕地全部遭受覆压、挖损性破坏，原有特质及种植条件受损，致使该宗耕地种植功能完全丧失，达到严重破坏程度无法复耕。
公诉机关据以指控的证据有：户籍证明、归案经过等书证；现场勘测笔录、现场照片；调查报告、鉴定意见；协议书、收款收据、送货单；证人证言；被告人周三仂的供述与辩解等。公诉机关认为，被告单位南城县建昌镇骆坪村第一村民小组、被告人周三仂违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地25.47亩遭受严重破坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。且被告人周三仂具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定之情节，请依法判处。在庭审中，公诉人建议对单位南城县建昌镇骆坪村第一村民小组单处罚金；对被告人周三仂在有期徒刑二年以下量刑并处罚金。
被告单位南城县建昌镇骆坪村第一村民小组的诉讼代表人周和平对起诉书指控的犯罪事实无异议。
被告人周三仂对起诉书所陈述的事实无异议，其辩称擅自平整土地是村小组村民自发的行为，其并没有进行组织，其只是在混凝土公司送货时代签了字。
经审理查明：1998年2月至今，被告人周三仂担任南城县建昌镇骆坪村第一村民小组组长。
2014年11月份左右，被告单位南城县建昌镇骆坪村第一村民小组在未经县土地行政主管部门批准的情况下，擅自将该村小组靠近麻港河的一块农用耕地进行平整，并在土地上挖好地基浇注混凝土，使土地无法复耕。被告人周三仂身为骆坪村第一村民小组组长，没有制止村民的非法行为，反而参与村民集资平整土地，还通过联系电信传输局将该宗土地的国防光缆迁走和联系混凝土有限公司为该村村民配送混凝土等方式为该村村民非法占用农用地的行为提供便利条件。2015年2月6日，经抚州市国土资源局委托南城县国土资源局成立了“耕地破坏程度鉴定小组”。2015年2月13日，抚州市国土资源局根据鉴定小组对骆坪村第一村民小组非法平整土地的鉴定意见，认定该块东靠建昌大道南边草莓棚、南靠周家边村小组（即骆坪村第一村民小组）农田、西靠周家边村小组农田、北靠麻港河的25.47亩耕地全部遭受覆压、挖损性破坏，原有特质及种植条件受损，致使该宗耕地种植功能完全丧失，达到严重破坏程度无法复耕，该宗被破坏耕地均为基本农田外的耕地。
2015年2月25日，被告人周三仂到南城县公安局治安大队投案自首。
上述事实，有公诉人举证，经法庭质证并认证的下列证据证实：
1.被告人基本情况、户籍证明、前科证明、证明证实：被告人周三仂出生于1959年3月3日，案发时系成年人，有完全的刑事责任能力，之前无违法犯罪前科，其自1998年2月起任建昌镇骆坪村第一村民小组组长。
2.归案经过证实：南城县公安局治安大队接南城县国土资源局移送案件后于2015年2月15日对本案立案侦查。2015年2月25日，被告人周三仂到南城县公安局治安大队投案自首。
3.调查报告证实：2015年1月7日，南城县国土资源局监察大队在巡查工作时发现建昌镇骆坪村第一村民小组利用元旦节假日平整了大量土地，故而在报请领导批示后立案。后发现，建昌镇骆坪村第一村民小组在未获得县级以上土地行政主管部门批准的情况下，擅自对25.74亩耕地进行平整建房，改变土地原用途的行为，已经违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，属非法占用耕地，故建议移送司法机关。
4.涉嫌犯罪案件移送书证实：2015年2月13日，南城县国土资源局因建昌镇骆坪村第一村民小组的非法占用农用地行为已经涉嫌触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，故将此案移送至南城县公安局处理。
5.责令停止违法行为通知书及送达回证证实：南城县国土资源局监察大队于2014年11月28日和2015年1月9日向建昌镇骆坪村第一村民小组及该村小组村民分别下达责令停止违法行为通知书，要求骆坪第一村民小组停止在未经土地行政主管部门批准的情况下擅自平整本村小组耕地准备建房的行为。2015年1月13日，南城县国土资源监察大队又向建昌镇骆坪村第一村民小组下达了责令改正违法行为通知书，要求该村小组限期改正，恢复土地原状。
6.现场照片证实：建昌镇骆坪村第一村民小组违法平整土地现场情况。
7.现场勘测笔录证实：2015年1月15日，南城县冠信国土测绘有限公司在南城县国土资源局监察大队工作人员见证下对本案被非法占用的土地进行了勘测，该块土地位于建昌镇骆坪村第一村民小组，东靠建昌大道南边的草莓棚；南靠周某3村小组农田；西靠周某3村小组农田；北靠麻港河，总面积为25.74亩。
8.关于南城县建昌镇骆坪村第一村小组耕地破坏程度的鉴定意见地类鉴定说明、骆坪一组用地图证实：南城县建昌镇骆坪村第一村民小组破坏耕地一案，根据测量图纸，总面积为25.74亩。抚州市国土局经核对2013年土地利用变更数据库，证实该宗土地全部为基本农田外的耕地。该宗被破坏耕地耕作层已全部被填没，填没深度较大，其中填没深度达3米的约12亩，填没深度达4米的约8亩。未见可耕作表土，原有农田灌排设施全部被毁。该宗耕地全部遭受覆压、挖损性破坏，原有特质及种植条件受损，致使该宗耕地的种植功能已完全丧失，其平整耕地建房的行为已导致该耕地被严重破坏，无法复耕。
9.协议书证实：建昌镇骆坪村第一村民小组与抚州市电信传输局于2015年1月6日签订协议：由于南城骆坪一组新农村建设，严重影响到抚州市电信传输局维护的国发干线光缆线路，于是双方达成共识，抚州市电信局同意完成干线光缆的动迁工作，而骆某一组不能有危及光缆线路安全的施工行为，且骆某一组需在工程结束前缴纳线路迁改费9万元。被告人周三仂作为骆坪村第一村民小组的代表在协议书上签了字。
10.骆坪村委会出具给抚州市电信传输局的证明证实：骆坪一组因新农村建设，需要在国防光缆线周围安排新房屋，有可能会对光缆线损坏，请有关部门给予转移。
11.中国建设银行现金交款单证实：建昌镇骆坪村第一村民小组于2015年1月6日将9万元存入中国电信股份有限公司抚州分公司在中国建设银行南城支行的账户。
12.收据存根证实：胡军强将2万元交给了胡建国。
13.送货单证实：2015年1月17日至1月21日，南城县智博商品混凝土有限公司给建昌镇骆坪村第一村民小组的平整土地工程送货共计100多立方米。
14.证人周和平的证言证实：其系骆某1组村民，现为骆某村委会民兵营长。骆某1组有12户符合一户一宅要求的村民，城建局的工作人员口头上说这12户村民可以把房子建到江某这地方。但是，其他村民因为自家房屋破旧就乘此机会也一起挖土地建新房。土地平整后，有人挨家挨户收取2万元的土地平整费用。其村小组有50余户人家，绝大部分都交了2万元。其家的费用是交到一个叫周永红的手上，钱没有退回来，估计都用来平整土地、挖地基及买钢筋水泥了。其经常叫村小组村民不要去平整土地，有一次其碰到周三仂，还劝周三仂打电话给土管局的杨队长。至于周三仂打电话给杨队长说了什么，其不清楚。
15.证人张某的证言证实：其系骆某村支部书记。骆坪村1组有12户人家符合一户一宅的条件可以分地建房子，经村小组向有关部门反映，规划部门初步拟定将这些人家安排到“山上菜地”中间的位置。没多久，村小组就叫来了挖机平整土地，但是后来村里发现平整的土地远远超过了11户人家的土地，村委会便向村民说土地不能用于建房，当时1组村民要求每户分得一块土地。村委会将情况向镇里进行了反映，多个单位到现场制止并下达了停建通知书，但是没有制止住村民平整土地行为。平整土地后，村民又放线挖地基并浇注了混凝土，村委会又将情况向土管局、城建局反映，这些单位也到制止，但没有用。骆某1组村民平整土地时，该村小组组长周三仂曾请示过村委会，但是张国庆说平整土地的事情需要请示建昌镇村委会政府。
16.证人胡某的证言证实：其系骆某村委会干部。骆坪村1组（周家边小组）有12户村民符合一户一宅的条件，其中的周七仂在马路边建了一层房子，另外的几户也想建房，后经村小组决定这些符合一户一宅条件的村民到荒山上去建设平整土地，而其他不符合条件的村民也要求每户人家都要一块地。在他们平整土地的过程中，村委会发现平整土地超出了12户人的用地要求，于是多部门都到制止，并下发停建通知书，但是依然无法制止村民。骆某村1组将土地平整后还打好了地基，并且每户上交了2万元作为相关费用。具体资金开支听说是周某3今年“殿”里为头的人负责。
17.证人周七仂的证言证实：其是骆坪村1组符合一户一宅条件的村民，其交了3万元到周和平的手上并存入了银行后便建了一层房子。后来其听说同样符合一户一宅的周园仂也要建房，当时社员不同意，并且说大家都要建房。过了三天，其就看到他们村小组在山上平整土地，并且说要每户收2万元的费用，其家的2万元是通过肖金凤交给了其大哥周三仂。他们村小组在平整土地的过程中还交了9万元给电信局。
18.证人周某2的证言证实：2014年11月份左右，其接到儿子周瑜的电话说骆坪村1组每户人家要交2万元用于做房子，他们姓周的人就把钱交到周姓的周某6手上。因为其一直在外地做事，故社员们如何平整土地、如何付钱其不清楚。周三仂是骆某村1组组长，公章也一直由周三仂保管。
19.证人廖某1的证言证实：骆某1组有十多户村民符合一户一宅的要求，并且向村委会反映要求分地，但是其他不符合一户一宅要求的村民也要分地做房子，于是大家就商议说将骆某1组的荒山、自留地一起平整后，分给每一户村民。其听说村委会等相关部门到现场阻止他们平整土地，但是具体原因不清楚。骆某1组每户村民要交2万元的平整土地的费用，然后统一将钱放在一起。其把钱交给了其哥哥廖木良。
20.证人高某1的证言证实：2014年农历11月份的时候，也不知道是谁在村民会上提议说要把荒山整平分地。之后骆某1组每户交了2万元，但是后来又分回去了。收钱时大家说要拿公章，其就将其丈夫周三仂保管的公章放在殿上的桌子上，等村民使用完公章后，其又将公章拿了回去。
21.证人李某的证言证实：其系南城县智博商品混凝土有限公司业务员。2015年1月13日（或14日）上午，其在跑业务的时候发现法莱德宾馆旁边一个工地上有人在用挖掘机挖土，于是其就走上前去问需不需要混凝土，在场的十多人都说需要，其中一个姓周的队长（50岁左右的中年男子）给其留了电话，电话号码为138××××9673。其公司于2015年1月17日开始向该工地送货，是周队长联系其的。后来，是一个中年男子（大家叫他出纳）用现金的方式支付的货款。
22.证人钱某1的证言证实：其系南城县智博商品混凝土有限公司生产部经理。2015年1月16日下午，其接到公司销售部李某的电话说明天骆某周某3有一个订单要下，并将其电话留给了一个姓周的队长。第二天，其接到姓周的队长的电话（电话号码为138××××9673）要其下午将混凝土送到骆某周某3。当天下午，其就派了四车混凝土到骆某周某3，其也随车来到骆某周某3，发现现场有七八十个人。其公司给骆某周某3工地总共送了一百多方的混凝土，共计5万元。
23.证人吴某的证言证实：其是电信局的巡线员。2014年12月上旬，其巡线时发现建昌某周某3有挖机在光缆线附近施工，于是其在工地上找到了一个姓周的队长，队长说要在这里建房子，并问其能不能移走光缆线。其说需要请示他们领导，之后其就在三米内做好了警示带，并且看住他们施工。
24.证人白某的证言及辨认笔录、辨认照片证实：其系国防光缆抚州传输局南城分局的局长。2014年下半年，包线员吴某巡线时发现骆某村民在骆某1组挖土。两三天后，骆某一组的队长就打电话给包线员要求将光缆迁走，其也赶到现场，其告诉村民要市里发函给南城，工程师选了新的路由才能迁走。当天，骆某1组村民就发函到国防光缆抚州传输局，要求他们将光缆线迁走。之后，工程师到现场勘查路由确定了新的路由。过了几天，该局便与村民签订了协议，骆某村民将迁移光缆的9万元的费用汇到了电信公司的账户上。联系迁移光纤一事的是骆某一组的队长及另外一个人。该队长是一个中年男子，50岁左右，身高1.65米左右，手机号码为138××××9673。
白某能从12张不同男性照片中辨认出2号照片的男子就是在2014年联系其迁移光缆线的人。经身份检验查实，2号照片中的男子就是周三仂。
25.证人廖某2的证言证实：2015年1月上旬，其接到“牛仔”的电话，说张小军要找挖机去秋水园大队路口对面做事，于是其就介绍了万坊的一个伢仂去那边做事。那个伢仂把挖机开到了周某3。第二天中午，做事的伢仂打电话给其说政府不让他在那边做事。其到现场后看到了建昌某的李书记，李书记要其把挖机开走。虽然村民不让把挖机开走，但是其到了中午就把挖机开走了，等结账的时候，一个女的告诉其找一个姓周的人结账，并把其带到了姓周的人家里。姓周的联系了人后，一个35岁左右的男的就给了其1400元钱。
26.证人高某2的证言证实：2014年12月份的时候，其开车回家经过其村小组“殿”门口时，听到村民们在找挖机和铲车。于是其就联系了亲戚高志志。过了几天，其的亲戚便调了挖机过去。不久，周和平打电话给其说县里不让做，然后其又接到老丈人的电话叫其把挖机拉走，于是其联系了高志志第二天将挖机拉走了。其知道叫挖机来是帮12户符合一户一宅条件的村民平整土地用的，但有些村民也想乘机分得一块地。高志志做事的钱是周三仂带高志志去拿的。
27.证人熊某的证言证实：2015年1月的时候，其经营的水泥店里来了五六个妇女说要水泥，于是他们谈好价钱是370元一吨，之后他们就陆陆续续拉水泥到周某3去，有时其也会去送货。他们购买水泥是用来下基脚用的。
28.证人杨某的证言证实：其系南城县国土资源局监察大队副大队长。2014年11月26日上午9点多钟，国土局监察大队发现骆坪村第一村民小组在平整土地。第二天，监察大队的工作人员和建昌镇政府的工作人员到现场时发现已经被平整了2、3亩的耕地，现场还有一辆挖机在作业。当其制止他们作业时，村民还问其为什么不让挖机作业，其就说平整土地需要审批。2014年11月28日，监察大队就给骆某第一村民小组下达了《责令停止违法行为通知书》。2015年1月6日，建昌某国土所告知监察大队骆某第一村民小组又在开挖耕地，于是他们给该村小组的队长周三仂下达了《责令停止违法行为通知书》。到2015年1月13日，监察大队又向骆某第一村民小组下达了《责令改正违法行为通知书》，但是该村小组非但没有停止破坏耕地，反尔变本加厉，于1月17日连夜在耕地上浇上混凝土。在1月13日下达《通知书》的时候，监察大队就交代了周三仂如果村民有什么动作就要通知其，但是周三仂在村民都已经浇上混凝土之后才打电话告诉其。
29.被告人周三仂的供述与辩解证实：其系骆坪村第一村民小组组长，该村小组有十余户符合一户一宅的条件，其中周某1交了3万元后建了房，其他符合条件的也想用良田建房，但村小组村民不同意用良田建房子，村小组经与村镇商量初步决定把房子建到山上去。过了几天，有社员提出村小组每户收取2万元作为平地、做地梁的开支。后来，村小组每家每户都带了2万元到殿上，但没人为头收钱，于是就约定每一个姓氏交钱给同姓的人轮流管钱，其家不符合一户一宅的条件但也交了2万元。收了钱后，大家就开始平整土地，由于平整土地需要迁光缆，其村小组就找到电信局的白局长，白局长经请示市里后与村小组签订了迁光缆的协议，村小组交了9万元给电信局。就在他们开始平整土地时，其他不符合条件的36户村民也要求要地。其不同意，一度不想当队长，但是书记不同意其撂挑子。书记也不同意不符合条件的社员建房子，只同意他们平整土地作菜地用，但是社员不听还是强行将所有土地进行了平整并叫来挖机打好了地梁。其曾打电话给土管局的杨队长，但是土管局也没有来人。其只帮符合条件的17户人家联系挖机和混凝土，钢筋水泥都是他们主动找来的，只等其拍板。村小组公章都是其在管理的。其的手机号码为138××××9673。
本院认为，被告单位南城县建昌镇骆坪村第一村民小组违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地25.47亩遭受严重破坏，无法复耕，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人周三仂作为南城县建昌镇骆坪村第一村民小组的组长，不但没有制止村民的违法行为，还积极联系电信传输局将该宗土地的国防光缆迁走并联系混凝土有限公司为该村村民配送混凝土为该村村民非法占用农用地的行为提供便利条件，其行为亦构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位南城县建昌镇骆坪村第一村民小组及被告人周三仂犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人周三仂主动投案，归案后如实供述了自己的犯罪事实，具有自首情节，依法可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议符合刑法罪刑相适应原则，本院予以采纳。根据南城县社区矫正领导小组对被告人周三仂的调查评估意见书，南城县社区矫正领导小组同意将周三仂纳入社区矫正教育管理，故对被告人周三仂适用缓刑不致再危害社会。据此，对被告单位南城县建昌镇骆坪村第一村民小组依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第八条之规定，对被告人周三仂依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第八条之规定，判决如下：
一、被告单位南城县建昌镇骆坪村第一村民小组犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币200000元。
（罚金自判决生效之日起三十日内缴纳。）
二、被告人周三仂犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币30000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自判决生效之日起三十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 龚健建
审 判 员 吴 娟
人民陪审员 张 磊
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 程 亮