河南省郑州市惠济区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）惠行初字第70号
原告毛小明，男，1947年9月19日出生，汉族。
被告郑州市公安局长兴路分局，住所地：郑州市生产路4号。
法定代表人赵光，局长。
委托代理人魏全玉、高应彪，该局执法执纪监督室民警。
原告毛小明诉被告郑州市公安局长兴路分局确认公安行政行为违法并履行法定职责一案，本院于2015年5月8日受理后，于5月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依组成合议庭，于2015年6月9日公开开庭审理了本案。原告毛小明，被告行政机关负责人申晋、委托代理人魏全玉、高应彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，在2012年3月10日上午9点左右，有一群不明身份的人员，动用大型机械将原告的房屋及财产毁坏。报案后，被告没有及时向原告出具接受案件回执，事后原告多次讨要受理案件回执单，都无结果。原告于2013年5月2日接到了案件受理回执单。被告本应当天就应向原告出具的回执单，拖延了一年多，是严重的行政不作为的违法行为。原告接到案件回执单后，立即要求被告侦查，按照法定时间给原告立案或者不予立案决定，被告违反了《公安机关办理刑事案件程序规定》，迟迟不出具立案或者不予立案决定书，原告多次向市局、省厅、公安部反映，被告到2013年7月10日向原告作出了一份不负责任的“不予立案通知书”。原告不服不予立案通知后，按照法定程序向郑州市人民检察院提起复议，但原告还是对复议结果不服，后来又向郑州市惠济区检察院和郑州市人民检察院申请要求立案督查，在2014年11月17日驳回了被告的“不予立案通知书”郑公长（治）不立字（2013）0003号。在2014年11月19日，原告接到被告“立案通知书”郑公长（治）立字（2014）2463号通知书，直到现在被告还没有履行法定职责，现已立案半年多，原告又多次找办案民警、长兴路分局局长赵光反映，被告一直推诿，拖延时间，使犯罪分子逍遥法外，被告严重违反了国家的法律法规，是严重的行政违法行为。综上所述，请求郑州市惠济区人民法院确认被告郑州市公安局长兴路分局没有在法定时间内给原告出具接受案件回执单和不予立案通知书及立案通知书的的行政行为违法，并责令被告履行法定职责。
为支持其主张，原告提供证据如下：1、接受案件回执单，2、不予立案通知书。证明被告行政不作为违法。
被告辩称，一、被告民警严格执法，已按法定程序履行告知义务，2012年3月10日上午，被告接到110指挥中心指令：一批来历不明的人对毛庄工地进行拆迁，拆迁过程中与村民发生争执，村民将拆迁车辆扣留。分局治安管理服务大队二中队接警后立即赶到现场维持秩序，控制了事态的进一步扩大。后经初步调查，被告于2013年7月31日依法下达了郑公长（治）不立字（2013）0003号《郑州市公安局长兴路分局不予立案通知书》，并依法送达至控告人毛小明、毛长山等人，已依法履行了公安机关的法定职责。关于毛小明、毛长山等群众反映，2012年3月10日，河南省鹏升集团强拆18户毛庄村民房屋造成群众财产物品的损失，要求公安机关以破坏公私财物罪立案侦查一事，郑州市人民检察院经审查认为，河南鹏升实业发展有限公司在没有合法拆迁手续（郑州世贸职业有限公司于2013年8月5日取得《国有土地使用证》），没有取得土地所有权证的情况下强行拆迁（案发是2013年3月10日），造成群众合法财产遭受重大损失，河南鹏升实业发展有限公司相关人员的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十五条之规定，涉嫌故意损坏财物罪。2014年11月18日，被告接到惠济区人民检察院侦监科立案通知后，于2014年11月19日立为刑事案件进行侦查，并书面通知了毛长山等人。二、被告民警积极侦办该案，及时履行法定职责。经依法侦查查明：2012年3月10日9时许，犯罪嫌疑人唐某、张某在未经被害人毛小明、毛书安等人同意的情况下，纠集人员和车辆到郑州市惠济区毛庄蔬菜批发市场南院强行拆迁毛小明等18户村民的房子，致使毛小明等18户村民房子和物品被损毁，经惠济区人民法院民事判决认定，毛小明、毛书安、毛二栓、毛长山、高增强等9人被损毁物品价值12916613元，价值特别巨大。上述犯罪事实查清以后，被告民警于2015年1月27日将涉嫌故意毁坏财物罪的犯罪嫌疑人唐某、张某抓获归案，并于同日对其采取刑事强制措施，该案已于2015年2月20日移送起诉至惠济区人民检察院，目前正在办理当中。
为支持其主张，被告提供证据如下：
1、接受案件回执单，证明受案后送达了回执。
2、不予立案通知书，证明作出不予立案后送达了原告，符合刑事诉讼程序规定。
3、立案决定书，证明由刑事案件正式进入调查的程序。
经庭审质证，本院确认证据如下：对原告提供的证据1、被告提供的证据1，予以采信。对原告提供的证据2、被告提供的证据2、3，证明目的不予支持。不予采信的理由将在本院认为部分综合评述。
经审理查明：2012年3月10日上午，有一群不明身份的人员到惠济区毛庄蔬菜市场动用大型机械，对毛庄村毛小明等18户村民住房进行了强制拆除，将包括原告的房屋及财产毁坏。被告于2012年3月10日接到报案，于2013年5月2向原告送达了接受案件回执单。案件回执单显示填写的时间是2012年3月13日。被告于2013年7月31日作出郑公长（治）不立字（2013）0003号不予立案通知书。郑州市惠济区人民检察院于2014年11月18日作出郑惠检侦监通立（2014）01号通知立案书。被告于2014年11月19日作出郑公长（治）立字（2014）2463号立案决定书。原告认为被告没有在法定期限内出具接受案件回执单、不予立案通知书及立案通知书违法，提起本案诉讼。
本院认为：一、公安机关具有公安行政管理职能，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款、第二款的规定，公安机关对报案应当及时受理，制作受案登记表，接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人，一份附卷。本案中，原告房屋于2012年3月10日遭到强拆，被告于当日接到报案，于同年3月12日已作出了接受案件回执单，却迟滞于2013年5月2日才向原告送达接受案件回执单，被告晚于作出受案回执达一年以上的送达行为违反了正当程序原则。由于《公安机关办理行政案件程序规定》并未明确规定公安机关向报案人送达受案回执单的时间，而原告的诉讼请求是确认被告未在法定时间内送达接受案件回执单违法，结合原告的诉讼请求及诉讼目的，本院确认被告未及时向原告送达接受案件回执单的行政行为违法。二、公安机关同时具有刑事侦查的职能，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项的规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告向原告出具不予立案通知书及立案决定书依据的是刑事诉讼法的相关规定，不属于行政诉讼审查的范围；且原告已依据公安机关办理刑事案件程序规定向上级公安机关及检察机关行使了救济的权利，被告根据惠济区人民检察院通知立案的要求于2014年11月19日立为刑事案件侦查，故原告请求确认被告没有在法定期限内出具不予立案通知书、立案通知书违法及责令被告履行法定职责的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：
一、确认被告郑州市公安局长兴路分局未及时向原告毛小明送达接受案件回执单的行为违法；
二、驳回原告毛小明其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告郑州市公安局长兴路分局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 王争学
人民陪审员 毛新凤
人民陪审员 郭 捷
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 杨 蓼