广东省清远市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）清中法行初字第23号
原告英德市东华镇英华居委会二分场五组(以下简称二分场五组)。
负责人邱传福，该组组长。
诉讼代表人卓振增，男，汉族，1955年4月12日出生，村民。
诉讼代表人卓声胡，男，汉族，1976年3月17日出生，村民。
诉讼代表人邱传荣，男，汉族，1967年6月9日出生，村民。
诉讼代表人卓声伟，男，汉族，1974年9月15日出生，村民。
委托代理人吴涛，广东纬韬律师事务所律师。
被告英德市人民政府。住所地：广东省英德市英城镇。
法定代表人黄镇生，市长。
委托代理人陈名洪，英德市国土资源局干部。
委托代理人刘良康，广东德众律师事务所律师。
第三人广东省英德华侨茶场。住所地：广东省英德市东华镇英华茶场场部。
法定代表人谢绍捷，该场场长。
委托代理人张帮练，广东清豪律师事务所律师。
委托代理人谢井，男，汉族，1956年5月5日出生，住广东省英德市，系广东省英德华侨茶场办公室主任。
第三人英德市华兴房地产开发有限公司。住所地：广东省英德市东华镇英华水泥路小区北侧。
法定代表人廖选波，该公司总经理。
原告英德市东华镇英华居委会二分场五组因不动产物权登记行政纠纷，于2015年6月1日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年7月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等，同年8月19日、2016年2月26日两次依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的负责人邱传福、诉讼代表人卓声伟、卓振增、卓声胡、邱传荣、诉讼代理人吴涛，被告的委托代理人陈名洪、刘良康，第三人广东省英德华侨茶场的委托代理人张帮练、谢井，第三人英德市华兴房地产开发有限公司的法定代表人廖选波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告英德市人民政府于2014年1月7日颁发英德国用(2014)第0058号《国有土地使用权证》给李XX、钟XX、李XX、李XX，土地座落于英德市东华镇英华茶场S252线以西地块三，使用权类型：出让，使用权面积：10912.06平方米。2014年5月11日，李XX、钟XX、李XX、李XX将774平方米国有土地使用权转让给第三人英德市华兴房地产开发有限公司，2014年10月9日，被告英德市人民政府为第三人英德市华兴房地产开发有限公司颁发了英德国用(2014)第11XX号《国有土地使用权证》，地类（用途）：城镇住宅用地，使用权面积774平方米。
原告二分场五组诉称：诉讼请求：l、确认被告为第三人英德市华兴房地产开发有限公司办理英德国用（2014)11XX号土地使用权登记的具体行政行为违法；2、判令撤销被告向第三人英德市华兴房地产开发有限公司颁发的英德国用（2014)11XX号土地使用证；3、本案所有诉讼费用由被告承担。事实和理由：
原告1964年前称英德县鱼湾公社茅元大队卓屋生产队，属于农村集体经济组织。1957年3月，国家为了接待和安置归侨设立第三人，其先隶属中央侨办，后隶属广东省华侨农场局管理；1988年下放清远市农委管理；2000年9月改镇，成立英华镇；2003年3月撤销英华镇，并入大镇镇，保留英华茶场牌子，设立一个英华社区居民委员会；2004年6月大镇、鱼湾、黄陂等镇合并设立东华镇，第三人现隶属东华镇管理，为英德市事业单位。
1964年后，原告与第三人进行场社合并。该种场社合并具有全民所有制和集体所有制特点，即：第三人只是录用原告部分青年劳动力，并将他们身份由农民转为农场工人，原告从行政区划上变为英德华侨茶场五区卓屋队。但是，原告仍保留集体经济组织性质，拥有集体所有的土地。原告未被第三人录用为农场工人的其他人员继续保持社员身份，并一直耕种集体土地至今，按照国家的规定缴纳农业税。
被告在未办理任何征地手续的清况下，于2014年10月9日颁发英德国用（2014)1161号土地使用证，将原告集体所有的774平方米的土地出让给第三人英德市华兴房地产开发有限公司。该具体行政行为侵犯了原告对涉案土地的所有权和使用权，没有事实和法律依据。为此，原告特提出以上诉讼请求，恳请法院依法裁判。
原告为其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、土地登记资料查询结果，证明英德市人民政府发证行为；2、英德市华兴房地产开发有限公司工商登记信息，证明第三人主体资格；3、广东省英德华侨茶场事业单位登记信息，证明第三人主体资格；4、英德市华兴房地产开发有限公司组织机构代码，证明第三人主体资格；5、广东省英红华侨茶场组织机构代码，证明第三人主体资格；6、广东省农村集体组织证明书，证明原告是集体经济组织，具备诉讼主体资格；7、农业税计税表，证明原告卓屋村民小组向国家交农业税，该村民小组是集体经济组织，具备诉讼主体资格。
被告英德市人民政府答辩认为：一、答辩人的发证程序合法。1、答辩人未超越职权。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”答辩人是英德市土地使用权属的登记机关，具有颁发国有土地证的职权。2、答辩人严格履行了土地登记的有关程序。（1）、申请人按《土地登记办法》第九条的规定，提交了土地登记应提交的相关材料，填写了《土地登记申请书》、《地籍调查土地登记审批表》，答辩人对申请人提交的材料进行了审核、审批。(2）、答辩人对申请登记的土地履行了地籍调查程序，登记的土地权属清楚、四至没有争议。(3）、答辩人履行了土地出让审批、土地评估、公开挂牌拍卖等出让手续。总之，答辩人发证己尽了严格审查、履行职责的义务，遵守了土地发证的法定程序。
答辩人颁发英德国用（2014)11XX号土地使用权证发证依据充足，适用法律正确。第三人申请发证时提交了合法有效的权属依据，有土地审批手续、土地拍卖成交手续等相关材料，答辩人对申请发证的宗地，进行了权属审核，登记的土地权属清楚、四至没有争议。
三、原告没有对涉案土地主张权利的依据。经查实，根据《关于英华茶场永红大队转为全民所有制的批复》（粤垦直［1975］54号）的规定，沙坝坪村、卓屋村等五个自然村并入英华茶场，当时对符合条件的村民均录用为工人，符合退休条件的均办理了退休手续，享受社保待遇。英华茶场虽体制多变，但只是行政管理体制的变革，2003年华侨茶场与职工解除了劳动关系，职工得到了补偿，并纳入社保统筹，融入地方管理。原告作为原并场的村小组，无权对属于国家所有的土地主张权利，答辩人的发证行为与原告没有利害关系，原告不是适格的诉讼主体，应驳回原告的起诉。
综上所述，答辩人的发证行为程序合法、发证依据充足，确权登记发证法律依据充分，原告不具有上述土地的所有权，不是适格的诉讼主体，应驳回原告的起诉。
被告为证实其主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《地籍调查土地登记审批表》，证明被告履行了土地登记审批程序；2、《土地登记申请书》、申请人身份证明材料，证明第三人提交了土地登记申请及身份证明材料；3、《批复》，证明被告履行了出让土地出让审批手续；4、《出让合同》、《评估报告》、完税凭证，证明涉案土地办理了挂牌拍卖出让手续。5、《地籍调查表》、宗地图及宗地界址坐标，证明被告履行了地籍调查、宗地勘界程序。
第三人广东省英德华侨茶场述称：
被答辩人无证据证明涉案土地属其集体所有，被答辩人与涉案行政行为没有利害关系，其无权提起诉讼，应驳回其起诉。
首先，被答辩人没有提交对涉案土地的任何权属依据，被答辩人无任何证据证明其主张涉案土地归其集体所有的事实，被答辩人对涉案土地没有所有权和使用权，也不存在利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，由于被答辩人不是涉案土地登记行政行为的相对人，也无证据证明其与该行政行为有利害关系，故被答辩人无权提起诉讼，应驳回起诉。
其次，被答辩人属并场队，并场后原生产队集体所有的土地、生产资料等己无代价地转为全民所有，原生产队劳动力符合条件的已转为农场工人，原村民已全部从农业户口转为非农业户口。并场转制后，被答辩人己属于全民所有制，不再是农村集体经济组织。现在被答辩人也属于居民小组，不可能拥有农村集体所有的土地。作为被答辩人诉讼代表人的邱传福、卓振增、卓声胡、邱传荣、卓声伟均是非农业户口，进一步证明被答辩人不是农村集体经济组织的事实。被答辩人认为涉案土地属其集体所有，没有事实和法律依据。此外，邱传福、卓振增、卓声胡、邱传荣、卓声伟，有无经被答辩人的居民推荐，能否作为被答辩人的诉讼代理人参与诉讼，由法院予以认定。
被告英德市人民政府为答辩人办理涉案土地登记，颁发英德国用（2014)11XX号土地使用证，依据充分、程序合法、适用法律正确，应予以维持。
涉案土地是由李功颂、钟定邦、李功仲、李功铭依法取得英德国用(2014)第0058号土地使用权证后，于2014年5月11日与第三人英德市华兴房地产开发有限公司签订《英德市国有土地使用权转让合同书》，将其中的774平方米国有土地使用权转让给该公司的。该转让行为合法有效。第三人英德市华兴房地产开发有限公司受让该土地使用权后，依法向被告英德市人民政府申请土地使用权变更登记，被告依法登记，颁发英德国用（2014)1161号土地使用权证，依据充分，程序合法，适用法律正确，应予以维持。
综上所述，被答辩人无证据证明涉案土地属其集体所有，被答辩人与涉案行政行为没有利害关系，无权提起诉讼。涉案土地是由李XX、钟XX、李XX、李XX依法取得英德国用(2014)第00XX号土地使用权证后，于2014年5月11日与第三人英德市华兴房地产开发有限公司签订《英德市国有土地使用权转让合同书》，将其中的774平方米国有土地使用权转让给该公司的。该转让行为合法有效。被告为第三人英德市华兴房地产开发有限公司办理涉案土地登记，颁发英德国用（2014)11XX号土地使用证，依据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。为此，请求法院依法驳回被答辩人的起诉或驳回其诉讼请求。
第三人广东省英德华侨茶场为其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、《关于英德市东华镇2008年度第三批次城镇建设用地的批复》，证明涉案土地经广东省国土资源厅批准从农用地转为建设用地的事实。2、《关于东华镇政府要求公开处置土地的批复》，证明涉案土地经英德市人民政府收回土地使用权，土地用途为商住用地的事实。3、英德国用(2014）第00XX号《土地使用权证》，证明涉案土地由李功颂、钟定邦、李功仲、李功铭依法取得国有土地使用权的事实。4、《英德市国有土地使用权转让合同书》，证明涉案土地774平方米由李XX、钟XX、李XX、李XX依法转让给第三人英德市华兴房地产有限公司的事实。5、《建设用地规划许可证》，证明涉案土地第三人英德市华兴房地产开发有限公司已依法办理建设用地规划手续的事实。6、户籍证明，证明原告的诉讼代表人邱传福、卓振增、卓声胡、邱传荣、卓声伟均是非农业户口，原告属居民小组，不可能拥有农村集体所有土地的事实。
第三人英德市华兴房地产开发有限公司陈述称：答辩人取得合法的土地使用权。涉案土地是答辩人从李XX、李XX、钟XX、李功铭等人中通过合法手续购得。李XX、李XX、钟XX、李XX等人在合法取得英德市国用（2014）第00XX号土地使用证后，于2014年5月11日与答辩人英德市华兴房地产有限公司签订了《英德市国有土地使用权转让合同书》，将其中774平方米国有土地使用权转让给答辩人，该转让行为合法有效，并要求保护答辩人英德市华兴房地产有限公司受让该土地使用权后依法向被告英德市人民政府申请土地使用权变更、并依法登记取得英德国有（2014)11XX号土地土地使用证，依据充分、程序合法，请求予以保护合法经营。综上所诉，涉案地是由李XX、李XX、钟XX、李XX等人依法取得英德市国用（2014）第00XX号土地使用证后，通过合法途径受让第三方英德市华兴房地产有限公司，该受让行为合法有效，答辩人英德市华兴房地产有限公司在取得土地转让后，依法办理了土地登记并获得英国用（2014）11XX号土地使用证，依据充分、程序合法，请予以保护支持，为此，特请求法院以事实为依据，依法驳回被答辩人的起诉或驳回其他诉讼请求。
第三人英德市华兴房地产开发有限公司为其诉讼主张，向本院提供了以下证据：1、《清远日报》2013年8月29日B03版，证明国有建设用地使用权挂牌出让公告；2、英德国用(2014)第00XX号《国有土地使用权证》，证明涉案土地由李XX、钟XX、李XX、李XX依法取得国有土地使用权的事实；3、《英德市国有土地使用权转让合同》，证明涉案的774平方米土地由李功颂、钟定邦、李功仲、李功铭依法转让给第三人英德市华兴房地产开发有限公司的事实；4、交税发票，证明英德市华兴房地产开发有限公司已依法缴纳该地块的转让税金；5、收入发票，证明该地块的土地出让价款收入的缴纳税金。
经庭审质证，本院对原告、被告、两第三人提交的证据材料作如下认定：对原告提交的证据1、2、3、4、5、6的真实性、合法性、关联性予以确认，对原告提交的证据7的真实性予以认定，对其关联性不予认定，该证据是属于原告与第三人并场前的材料。对被告提交的证据1、2、3、4、5的真实性、合法性、关联性均予以认定。对第三人广省英红华侨茶场提交的证据材料1、2、3、4、5、6的真实性、合法性、关联性予以确认。对第三人英德市华兴房地产开发有限公司提交的证据材料1、2、3、4、5的真实性、合法性、关联性予以确认。
本院经审理查明，1957年3月，国家为了接待和安置归侨设立广省国营英德农场，即第三人广东省英德华侨茶场的前身，其先隶属中央侨办，后隶属广东省华侨农场局管理；1988年下放清远市农委管理；2000年9月改镇，成立英华镇；2003年3月撤销英华镇，并入大镇镇，保留英华茶场牌子，设立一个英华社区居民委员会；2004年6月大镇、鱼湾、黄陂等镇合并设立东华镇，第三人广东省英德华侨茶场现隶属东华镇管理，为英德市事业单位。
原告于1964年前称英德县鱼湾公社茅元大队卓屋生产队，属于农村集体经济组织。1964年后，原告等生产队与第三人广东省英德华侨茶场进行场社合并，已经转为全民所制单位，并场的生产队重新成立几个并场大队，分别有红旗大队、红新大队、永红大队等，原告所在的生产队归属于永红大队。之后几十年，随着体制的变更，原告的名称也随之改为：英德市东华镇英华居委会二分场五组。
广东省农垦总局直属农场管理局以粤垦直（1975）54号《关于将红旗、红新两个并民大队转为全民所制的批复意见》对英德华侨茶场进行批复。该批复的主要内容为：基于红旗、红新两个大队曾分别于1964和1965年并入农场时已转为全民所有制。经请示省经济工作小组领导，同意你场将红旗、红新两个大队转为全民所有制。在转制过程中请你们注意做好以下几项工作：二、认真做好财物清点移交工作，严格防止私分集体的财物、产品。属于大队、生产队集体所有的土地、生产资料、林木果树、耕牛畜禽、库存物资、各种禽品、公用建筑物、库存资金、办公用具等，要组织专人一一清点，登记造册，无代价地转为全民所有。
2015年7月21日，英德市公安局英华派出所出具的《户籍证明》显示，原告的组长邱传福、诉讼代表人卓XX、卓XX、卓X、邱XX均为非农业人口。
2009年9月11日，广东省国土资源厅经广东省人民政府同意，作出粤国土资（建）字（2009）517号《关于英德市东华镇2008年度第三批次城镇建设用地的批复》，该批复第一项内容为：同意你市上报的农用地转用方案。将广东省英德华侨茶场的国有农用地28.9235公顷（耕地0.6833公顷，园地28.2402公顷）转为建设用地，与国有未利用地0.2287公顷合计29.1522公顷国有土地一并办理收回国有使用权手续。上述土地经完善收回手续后依照规划安排作为英德市东华镇城镇建设用地，具体项目供地应严格按照有关规定办理。
2011年1月28日，英德市人民政府办公庢作出英府办函（2011）25号《关于东华镇政府要求公开处置土地的批复》，内容为：一、同意由市政府依法收回东华英德华侨茶场一区S252线以东地块（面积为211632.9平方米）的土地使用权，土地用途为工业用地。二、同意由市政府依法收回位于东华镇英德华侨茶场三区S252线以西地块（面积为79889.1平方米）的土地使用权，土地用途为商住用地。三、由市国土资源局负责组织评估，依法进行公开处置，处置所得全部缴入市财政并扣除有关税费后，由市财政再作安排。
2013年8月29日，英德市国土资源局以英国土交告字（2013）45号在《清远日报》发出《国有建设用地使用权挂牌出让公告》，对东华镇英德华侨S252线以西地块一、二、三、四土地使用权公开出让。李XX、钟XX、李XX、李XX通过“招、拍、挂”的方式依法取得东华镇英德华侨S252线以西地块三10912.06平方米的国有土地使用权。被告英德市人民政府于2014年1月7日颁发英德国用(2014)第00XX号《国有土地使用权证》给李XX、钟XX、李XX、李XX，土地座落于英德市东华镇英华茶场S252线以西地块三，使用权类型：出让，使用权面积：10912.06平方米。2014年5月11日，李XX、钟XX、李XX、李XX将774平方米国有土地使用权转让给第三人英德市华兴房地产开发有限公司，第三人英德市华兴房地产开发有限公司持《营业执照》、法定代表人身份证明书、转让合同、完税凭证等材料向被告英德市人民政府递交了《土地登记申请书》，被告依申请，根据《土地登记办法》的规定进行了地籍调查，制作了《地籍调查表》、宗地图、制作了《土地登记审批表》，经过镇国土资源所、县国土资源局、县级人民政府逐级审批，准予变更登记颁发证书，于2014年10月9日，被告英德市人民政府为第三人英德市华兴房地产开发有限公司颁发了英德国用(2014)第11XX号《国有土地使用权证》，地类（用途）：城镇住宅用地，使用权面积774平方米。2014年6月3日，英德市东华镇规划建设管理所颁发了地字第20142XX号《建设用地规划许可证》给第三人英德市华兴房地产开发有限公司。
原告以被告为第三人英德市华兴房地产开发有限公司颁发《国有土地使用权证》侵害了其土地权益等为由向本院提起诉讼，并提出上述诉讼请求。
以上事实，有原、被告、两第三人的诉讼状，提供的证据材料副本，本院的庭审笔录等予以证实。
本院认为，关于原告是否具备诉讼主体资格的问题。虽然原告的负责人及诉讼代表人属于非农业户口，但原告二分场五组属于英德市东华镇英华社区第二经济合作社下属第五组，该第二经济合作社持有广东省农村集体经济组织证明书，原告提起本案诉讼，已经过半数以上居民同意以五组的名义提起本案诉讼，因此，可确认原告具备本案的诉讼主体资格。被告、第三人对该问题的主张，理由不能成立，其要求驳回原告的起诉，本院不予支持。
关于涉案土地的权属问题。原告二分场五组提起的是确认被告英德市人民政府土地权属登记行政行为违法及请求撤销第三人英德市华兴房地产开发有限公司持有的《国有土地使用权证》之诉，但根据原、被告、第三人诉辩主张及理由来看，本案争议的实质涉及到土地所有权和使用权的争议。原告提出诉讼请求的主要理由是被告登记发证的土地是属于其组集体所有，被告的土地登记发证行为损害了其土地合法权益。根据本院（2015）清中法行初字第24号案查明的事实，原告自1964年与第三人进行场队合并，已经转为全民所有制单位，同时，根据1975年3月4日广东省农垦总局直属农场管理局粤垦直(1975)54号《关于将红旗、红新两个并民大队转为全民所制的批复意见》对英德华侨茶场进行批复意见，场队合并之后，原属于大队、生产队集体所有的土地、生产资料、林木果树、耕牛畜禽、库存物资、各种产品、公用建筑物、库存资金、办公用具等，无代价地转为全民所有。也就是说，自从原告与第三人广东省英德华侨茶场合并之后，原告原有的集体所有的土地已经转为国有土地，其土地使用权统一归第三人广东省英德华侨茶场使用，原告原有的村民也已经属于城镇居民，统一享受当时我国城镇居民福利待遇。因此，原告认为第三人英德市华兴房地产开发有限公司持有的英德国用(2014)第1161号《国有土地使用权证》中包涵其组集体的土地，证据、理由不充分，本院不予采纳；被告及第三人答辩意见中关于土地所有权和使用权的主张，理据充分，本院予以支持。
关于被诉行政行为是否合法的问题。本案被诉的行政行为是被告为第三人英德市华兴房地产开发有限公司颁发英德国用(2014)第11XX号《国有土地使用权证》的行为。被告根据广东省国土厅和英德市人民政府办公庢的批准文件，并根据第三人的申请，依照《土地登记办法》规定的程序，对涉案土地进行了地籍调查，制作了《地籍调查表》及宗地图，审查了申请人的土地权属依据及纳税凭证，逐级进行了审查和审批，最后为第三人进行土地权属登记和颁发《国有土地使用权证》。第三人英德市华兴房地产开发有限公司申请土地权属登记和颁发国有土地使用权证，权属来源清楚，证据、理由充分；被告上述行政行为属事实清楚，证据充分，也符合正当程序，本院对该行政行为应确认为合法。原告要求确认被告为第三人英德市华兴房地产开发有限公司进行土地权属登记和颁发国有土地使用权证的行政行为违法并撤销该《国有土地使用权证》的主张，理据不足，本院不予支持。被告及两第三人要求驳回原告的诉讼请求的主张，理由充分，本院予以支持。
综上所述，被诉行政行为合法，原告的请求理据不足，本院不予支持，被告及两第三人的抗辩理由充分，本院予以采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告英德市东华镇英华居委会二分场五组本案的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告二分场五组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 黄方然
审判员 赖爱红
审判员 孙铁夫
二〇一六年二月二十九日
书记员 李芫霜