江苏省兴化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1281民初6522号
原告：兴化市张郭镇人民政府，住所地江苏省兴化市张郭镇。
法定代表人：赵益华,镇长。
委托诉讼代理人：王兴宇、王荣，江苏道和道律师事务所律师。
被告：章秋平，男，1973年9月8日出生，汉族，住兴化市。
被告：兴化市惠源机电制造厂，住所地兴化市张郭镇刘纪村刘东荡区域。
负责人：钱兵，厂长。
被告：泰州市吉申电阻丝有限公司，住所地兴化市张郭镇刘纪工业集中区。
法定代表人：吴领才，总经理。
原告兴化市张郭镇人民政府（以下简称张郭镇政府）与被告章秋平、兴化市惠源机电制造厂（以下简称惠源厂）、泰州市吉申电阻丝有限公司（以下简称吉申公司）借款合同纠纷一案，本院于2016年8月10日立案后，依法适用简易程序。诉讼过程中，发现不宜适用简易程序，遂转入普通程序，公开开庭进行了审理。原告张郭镇政府的委托诉讼代理人王兴宇，被告吉申公司的法定代表人吴领才到庭参加诉讼。被告章秋平、惠源厂经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张郭镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令章秋平立即给付借款本金400000元及利息（自2014年9月12日起至实际给付之日止，按月利率1.08%计算。）；2、判令惠源厂、吉申公司对章秋平的上述债务承担连带清偿责任；3、判令章秋平、惠源厂、吉申公司承担本案的诉讼费用和律师代理费21000元。事实和理由：兴化市张郭镇财政资金办理处（以下简称张郭镇资金办）系张郭镇政府下属单位。2014年9月12日，章秋平向张郭镇资金办借款400000元，约定：月利率1.08%；2015年2月13日还本付息。惠源厂、吉申公司为章秋平的该笔借款提供了连带责任保证担保。同日，张郭镇资金办向章秋平收取了放款手续费400元。现借款已到期，章秋平至今未偿还借款本息，惠源厂、吉申公司亦未承担担保之责。综上所述，诸被告的行为致张郭镇政府合法权益受到侵害，为此，特诉至法院，请求判决支持张郭镇政府的上述诉讼请求。
被告章秋平、惠源厂未作答辩。
被告吉申公司辩称，1、我方为涉案借款提供担保是实，但本案所涉借条约定的借款利率及张郭镇政府主张的律师代理费均过高，现要求予以降低。另本案所涉委托代理合同中约定的律师查证费、鉴定费等其他费用均不存在。2、借款人章秋平经营的企业现尚在运营之中，完全有能力还款，另除我方之外，惠源厂也为涉案借款提供了担保。因此，如章秋平无偿还能力，我方愿与另一担保人惠源厂在2年内分4期履行完毕担保义务。
原告张郭镇政府为证明其主张，向本院提交下列证据：1、惠源厂、吉申公司的企业登记资料查询表各1份。证明内容：惠源厂、吉申公司现均在业，具有诉讼主体资格。2、借条1份。3、支票存根1张。证明内容：2014年9月12日，章秋平向张郭镇资金办借款400000元用于购买材料，约定月利率1.08%，惠源厂、吉申公司该借款的保证人，承担连带偿还责任。4、委托代理合同1份。证明内容：其为追索本案债权支付了律师代理费21000元。
经质证，吉申公司对证据1-4的真实性均无异议，但认为，不仅证据2中约定的月利率1.08%，证据4中约定的律师代理费均过高，而且证据4中约定的律师查证费、鉴定费等其他费用均不存在。
本院认为，张郭镇政府所举证据1为企业设立登记部门出具，证据2-4有参与方当事人的签名、盖章、捺印，且吉申公司仅对证据2、4的证明内容持有异议，故该4组证据本身的真实性均应予以认定，可以证明张郭镇政府的相关主张。
经审理查明，1995年2月22日，张郭镇政府下发张政发（1995）12号文，决定成立张郭资金办，文件明确张郭资金办性质为镇办集体，实行独立核算、自负盈亏，工作范围之一为对外拆借资金。
2014年9月12日，章秋平、惠源厂、吉申公司共同向张郭镇资金办出具1份借条，主要内容：章秋平因购买材料需要，今借到张郭镇政府400000元，月利率10.80‰，按月结息，到期利随本清，借款期限自当日起至2015年1月18日止，惠源厂、吉申公司自愿为章秋平的借款提供连带责任保证担保；保证期限为借款到期后2年，如发生诉讼，债务人、担保人除承担全部还款责任外，还需承担实现债权的费用（包括但不限于诉讼费、律师费等费用）。同日，张郭镇资金办在向章秋平收取了放款手续费400元后，向章秋平签发了1张收款人为章秋平、票面金额为400000元、用途为借款的支票。章秋平收悉后在该支票的存根上捺印，确认已收到上述支票。该笔借款发生后，章秋平未能还本付息。
2016年6月23日，张郭镇政府（甲方）与江苏道和道律师事务所（乙方）签订1份委托代理合同，约定：甲方因与章秋平、惠源厂、吉申公司借款合同纠纷一案，现委托乙方王兴宇、王荣律师为其一审诉讼的代理人；乙方向甲方收取律师代理费21000元。该合同签订后，王兴宇作为张郭镇政府的委托诉讼代理人参加了本案的诉讼。
本院认为，1、张郭镇资金办系张郭镇政府所属集体企业，其对外从事资金拆借业务，违反国务院《非法金融机构和非法金融活动取缔办法》关于未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得擅自从事金融业务活动的规定和中国人民银行《贷款通则》关于行政部门不得从事借贷金融业务的规定，故张郭镇资金办与借款人所签订的借款合同因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。2、张郭镇资金办在出借款项时向章秋平收取的手续费400元，实际是变相提高利率且减少了借款本金，依法应当将扣减手续费后的借款金额认定为借款本金，故张郭镇资金办实际向章秋平支付的出借款应为399600元。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据上述法律规定，在本案所涉借款合同被确认为无效后，章秋平因借款合同取得的款项399600元应当返还给张郭镇资金办。因张郭镇资金办与章秋平签订的借款合同无效，故双方对利息的约定条款也无效，张郭镇政府要求按双方约定利率主张利息，不符合法律规定，且缺乏依据。鉴于张郭镇资金办、章秋平对合同无效均具有过错，故张郭镇资金办不应当获取高于正常利率的高额利息，但章秋平亦不应当因无偿使用资金而减少正常的利息支出，据此，本院参照《最高人民法院关于民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（二）项的规定将计收资金占用期间利息的年利率确定为6﹪。虽然本案所涉委托代理合同对律师代理费的承担进行了明确约定，且张郭镇政府与江苏道和道律师事务所在该合同中约定的律师代理费21000元也未超过相关规定的标准，但因张郭镇资金办与章秋平签订的借款合同无效，且双方对合同无效均具有过错，故本院酌情由章秋平承担二分之一的赔偿责任，余款10500元，由张郭镇政府自行承担。3、本案所涉主合同借款合同无效，作为从合同的保证合同依法亦为无效。在保证合同无效的情况下，保证责任因缔约过失而转换为损害赔偿之责。因惠源厂、吉申公司在明知张郭镇资金办并非金融机构，不得对外发放贷款的情况下仍为该借款合同项下的债务提供担保，主观上具有过错，故惠源厂、吉申公司依法应对章秋平不能清偿的债务承担三分之一的赔偿责任。惠源厂、吉申公司承担赔偿责任后，可依法向章秋平追偿。4、章秋平、惠源厂经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，视为其对各自诉讼权利的放弃，本院可依法缺席判决。5、吉申公司虽愿意通过调解的方式解决本案纠纷，但在原被告至今未达成调解协议的情况下，本院应依法及时作出判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国担保法》第五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、第一百四十二条、第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告章秋平于本判决生效后3日内返还原告兴化市张郭镇人民政府借款本金399600元，并赔偿资金占用期间的利息损失（自2014年9月12日起至实际返还之日止，按年利率6﹪计算。）。
二、被告章秋平于本判决生效后3日内赔偿原告兴化市张郭镇人民政府律师代理费损失10500元。
三、被告兴化市惠源机电制造厂、泰州市吉申电阻丝有限公司对被告章秋平不能清偿的上述第一、二项债务承担三分之一的赔偿责任。
四、驳回原告兴化市张郭镇人民政府的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7300元，财产保全费2920元，公告费200元，合计10420元，原告负担189元，余款10231元，由被告章秋平负担。因财产保全费2920元、公告费200元已由原告垫付，故由被告章秋平于本判决生效后3日内付给原告3120元。被告兴化市惠源机电制造厂、泰州市吉申电阻丝有限公司对被告章秋平不能清偿部分的费用承担三分之一的赔偿责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时按《诉讼费用交纳办法》预交上诉费（户名：泰州市财政局；开户行：农行泰州海陵支行；账号：20×××88）。
审 判 长 陈丙荣
人民陪审员 袁宝泉
人民陪审员 孙彭才
二〇一七年一月三日
书 记 员 张一峰