甘肃省两当县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1228行初1号
公益诉讼人：徽县人民检察院,住所地：徽县金徽大道中段。
出庭人员：李会宁，徽县人民检察院检察员。
被告：徽县国土资源局。
法定代表人：陈某，任局长。
委托诉讼代理人：李某1，男。
委托诉讼代理人：李某2，男。
公益诉讼人徽县人民检察院以被告徽县国土资源局不依法履行职责公益诉讼一案，向我院提起公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2017年3月30日公开开庭审理了本案。公益诉讼人徽县人民检察院检察员李会宁、被告徽县国土资源局委托代理人李某1、李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人徽县人民检察院起诉认为，2009年5月26日至2009年6月4日，徽县国土资源局将一宗面积为14.2亩的国有建设用地使用权出让给甘肃飞跃房地产开发有限公司，并收取了该公司缴纳的国有土地使用权出让金710万元。2009年5月28日徽县人民政府与该公司签订了《徽县城北综合市场项目招商引资建设合同书》。合同约定作为乙方的甘肃飞跃房地产开发有限公司享受徽县招商引资优惠政策。2009年10月23日徽县国土资源局返还该公司国有土地使用权出让金200万元。
2013年11月，甘肃省审计厅审计出徽县人民政府违反《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国法办【2006】100号）的规定，存在以”招商引资”名义返还国有土地使用权出让金问题，省审计厅【2014】56号审计决定书决定：责令徽县政府纠正给甘肃飞跃房地产开发有限公司返还国有土地使用权出让金。为此，徽县人民政府常委会于2014年8月20日召开的第17届31次会议研究决定：对2013年出台的《徽县招商引资优惠政策》和2013年印发的徽县招商引资优惠政策部分条款的实施意见》予以废止，要求甘肃飞跃房地产开发有限公司退还200万元国有土地使用权出让金。2015年4月14日县长办公会议再次要求被告徽县国土资源局依法收回出让金。但被告以该公司法定代表人无法联系，通知无法送达为由，至今未收回200万元国有土地使用权出让金，致使国家利益受损。现起诉要求：1、确认徽县国土资源局未依法追缴应当返还的国有土地使用权出让金的行政行为违法；2、继续履行职责，依法追缴应当返还的国有土地使用权出让金。
公益诉讼人提交了下列证据：第一组1、2009年5月8日徽县人民政府（2009年第3次）常务会议纪要；2、2009年5月28日徽县人民政府与甘肃飞跃房地产开发有限公司签订的徽县城北综合市场项目招商引资建设合同书；3、2009年6月16日徽县人民政府土地征拨文件，徽政国土发【2009】55号关于甘肃飞跃房地产开发有限公司使用国有建设用地的批复；4、2009年6月16日徽县国土资源局与甘肃飞跃房地产开发有限公司签订的国有土地使用权出让合同；5、2009年10月22日徽县国土资源局文件，徽国土资发【2009】348号关于返还部分国有土地使用权出让金价款的报告；6、返还票据。该组证据证明甘肃飞跃房地产开发有限公司取得土地使用权后，徽县国土资源局返还其国有土地使用权出让金200万元的事实。第二组1、2006年12月17日国办发【2006】100号国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知；2、2014年6月5日甘肃省审计厅甘审经责决【2014】56号审计决定书；3、徽县人民政府（十七届第31次）常务会议纪要;4、检察院事项的情况说明。该组证据证明返还甘肃飞跃房地产开发有限公司200万元国有土地使用权出让金违法。第三组：2014年8月30日徽县国土资源局以徽国土资发【2014年】280号文件的形式向甘肃飞跃房地产开发有限公司作出《关于要求退还以”招商引资”优惠政策返还的国有土地使用权出让金的通知》，该证据证明被告应追缴，但未积极追缴国有土地使用权出让金；第四组：徽县人民检察院检察建议书及送达回证，证明徽县人民检察院在本案起诉前，向被告提出积极追缴国有土地使用权出让金的检察建议，完成了提起公益诉讼的前置程序。
被告徽县国土资源局辩称，根据徽县人民政府与甘肃飞跃房地产开发有限公司签订的”徽县城北综合市场项目招商引资建设合同书”，被告于2009年10月23日返还给甘肃飞跃房地产开发有限公司国有土地使用权出让金200万元。
2014年8月20日徽县人民政府常委会研究决定：要求甘肃飞跃房地产开发有限公司退还200万元国有土地使用权出让金。2014年8月30日被告就作出了要求甘肃飞跃房地产开发有限公司退还200万元国有土地使用权出让金的徽国土资发【2014】280号文件。由于该公司法定代表人无法联系，文件未送达到该公司。此后被告安排相关人员一直联系该公司法定代表人，于2017年3月13日收回了国有土地使用权出让金200万元。
综上所述，被告在追缴甘肃飞跃房地产开发有限公司国有土地使用权出让金的过程中，积极履行职责，追缴了该公司的国有土地使用权出让金，请依法驳回公益诉讼人的诉讼请求。
庭审中，双方当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，当庭予以确认。
经审理查明：2009年6月16日，被告徽县国土资源局与甘肃飞跃房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，按照合同约定被告收取了该公司缴纳的国有土地使用权出让金710万元。2009年10月23日徽县国土资源局将200万元国有土地使用权出让金返还该公司。
2013年11月，甘肃省审计厅作出【2014】56号审计决定书决定：责令徽县政府纠正向甘肃飞跃房地产开发有限公司返还国有土地使用权出让金的问题。2014年8月20日，徽县人民政府召开第17届31次常委会，对2013年出台的《徽县招商引资优惠政策》、《徽县招商引资优惠政策部分条款的实施意见》予以废止，要求甘肃飞跃房地产开发有限公司退还200万元国有土地使用权出让金。同年8月30日，被告作出了要求甘肃飞跃房地产开发有限公司退还200万元国有土地使用权出让金的徽国土资发【2014】280号文件，但未向该公司送达。
2017年1月10日徽县人民检察院向徽县国土资源局发出徽检民（行）行政违监201762122700001号检察建议书建议：徽县国土资源局依法履行职责，采取有效措施收回违规返还给甘肃飞跃房地产开发有限公司的200万元国有土地使用权出让金，并要求在收到检察建议书后一个月内书面反馈办理结果。被告未在检察建议的期限内收回国有土地使用权出让金，徽县人民检察院向本院提起公益诉讼，本院于同年3月3日受理本案。
2017年3月13日被告收回了违规返还给甘肃飞跃房地产开发有限公司的200万元国有土地使用权出让金。
上述事实，经双方当事举证、质证、认证，足以认定。
本院认为，被告徽县国土资源局作为土地行政主管部门，负有对国有土地使用权出让金收缴的监督管理和检查职责，并应执行徽县人民政府对涉及土地使用权出让金管理作出的决定。但被告在执行徽县人民政府决定收回违规返还给甘肃飞跃房地产开发有限公司土地使用权出让金工作中，未积
极主动履行追缴职责，已构成行政不作为。同时，被告收回国有土地使用权出让金是在本案起诉之后，因此公益诉讼人请求确认被告未及时履行追缴应当返还的国有土地使用权出让金行为违法的理由成立，予以支持；公益诉讼人在诉讼请求中要求行政机关继续履行职责，追缴应当返还的国有土地使用权出让金，因被告在本案起诉后，全额收回了违规返还给甘肃飞跃房地产开发有限公司的国有土地使用权出让金，该项请求已不存。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认徽县国土资源局未及时履行追缴应当返还的国有土地使用权出让金行为违法。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，公益诉讼人可提出抗诉，被告可向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审 判 长 余淑芳
审 判 员 陶安林
人民陪审员 左安权
二〇一七年三月三十日
书 记 员 赵静静