辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽03行终92号上诉人（原审原告）：杨波，女，汉族，1951年12月7日出生。住址：辽宁省鞍山市。上诉人（原审原告）：程玉兰，女，汉族，1968年4月20日出生。住址：辽宁省鞍山市。上诉人（原审原告）：金艳敏，女，汉族，1962年8月24日出生。住址：辽宁省鞍山市。上诉人（原审原告）：程广和，男，汉族，1959年3月15日出生。住址：辽宁省鞍山市。委托代理人：金艳敏，女，汉族，1962年8月24日出生。住址：辽宁省鞍山市。被上诉人（原审被告）：鞍山市住房和城乡建设委员会。住所地：鞍山市。法定代表人：张兴东，主任。委托代理人：周钢都，辽宁钢城正大律师事务所律师。原审原告：张同山，男，汉族，1956年2月1日出生。住址：辽宁省鞍山市。原审原告：吕士艳，女，汉族，1968年12月21日出生。住址：辽宁省鞍山市。上诉人程广和、杨波、程玉兰、金艳敏因复议决定违法一案，不服海城市人民法院作出的（2016）辽0381行初211号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年3月2日受理后依法组成合议庭，于2017年4月19日公开开庭进行了审理。上诉人杨波、程玉兰、金艳敏及上诉人程广和的委托代理人金艳敏，被上诉人鞍山市住房和城乡建设委员会（以下简称住建委）的委托代理人周钢都，原审原告张同山、吕士艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，鞍山市房屋征收管理局（原名为“鞍山市房屋开发管理办公室”）于2006年4月30日核发了房屋拆迁许可证[鞍房拆许字（2006）第15号]，金艳敏等人的房屋于2008年3月左右拆除，金艳敏等人于2015年10月13日通过政府信息公开的方式取得了该房屋拆迁许可证[鞍房拆许字（2006）第15号]，于2016年10月12日向住建委提出行政复议申请，住建委于2016年10月18日作出了行政复议不予受理决定书[鞍住建法复字（2016）1号]，金艳敏等人于2016年11月1日向原审法院提起行政诉讼。另查，金艳敏等人向住建委提出行政复议申请中，申请人为程广和、杨波、程玉兰、金艳敏。原审法院认为，首先根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。住建委作出的行政复议不予受理决定书[鞍住建法复字（2016）1号]被诉行政行为中，申请人为程广和、杨波、程玉兰、金艳敏，张同山和吕士艳不是行政复议申请人，故张同山、吕士艳不是本案适格原告。其次金艳敏等人是2015年10月13日通过政府信息公开的形式取得了房屋拆迁许可证[鞍房拆许字（2006）第15号]，却于2016年10月12日向住建委提出的行政复议申请，其行为不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定。因此住建委以超过申请复议期限作出的行政复议不予受理决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，金艳敏等人对其超过法定复议期限这一事实并未提供正当理由，原审法院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款、《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定驳回程广和、杨波、程玉兰、金艳敏、张同山、吕士艳的起诉。案件受理费不予收取，金艳敏等人预缴的案件受理费50元，予以退回。上诉人金艳敏等人不服原审法院上述行政裁定，向本院上诉称，1、上诉人在2015年10月13日之前没有见过拆迁许可证；2、上诉人在2015年10月调阅建设工程许可证后，才清楚拆迁许可证的发放必须五证俱全，才确切知道自己的合法权益被侵害；3、上诉人自知道拆迁许可证具体内容后认为违法，对鞍山市住建委进行了复议，对建设厅进行了诉讼。故2015年1月18日至2016年10月12日之间是因为不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的。申请期限应当从障碍消除之日起计算，符合行政复议法第九条的规定；4、一审法院未开庭，不给上诉人辩护机会，剥夺上诉人诉权。一审驳回起诉，属于认定事实不清，适用法律错误。请求撤销海城市人民法院作出的（2016）辽0381行初211号行政裁定，对被上诉人将发放拆迁许可证的权力下放到下属事业单位的违法行政行为进行审理。被上诉人住建委未提交书面答辩状，其庭审辩称，上诉人的行政复议行为已超过法定的复议时间，一审裁定正确，请求二审予以维持。原审原告张同山、吕士艳未提交书面答辩状，庭审中述称，同意上诉人的意见。本院审理查明的事实与原审法院认定事实一致。另查，本案涉案拆迁行为发生在2008年3月30日，上诉人陆续达成拆迁补偿协议，并于2009年年底均已经领取相应补偿。再查，上诉人针对涉案拆迁许可证曾于2015年12月10日以市住建委为被申请人向辽宁省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）申请行政复议，省住建厅以被申请人错误为由于2016年1月29日作出辽住建复法字[2015]29号行政复议决定书，驳回其复议申请。上诉人不服，诉至辽宁省沈阳市沈河区人民法院，该院作出（2016）辽0103行初28号行政判决，驳回诉讼请求。二审辽宁省沈阳市中级人民法院于2016年9月13日作出（2016）辽01行终524号行政判决，认为上诉人超过起诉期限，维持原判。上述事实有上诉人提交的沈阳市中级人民法院(2016)辽01行终524号行政判决书及送达凭证、张同跃房屋拆迁货币安置协议书、张世维地上附属物补偿协议书、董宝良非劳动力安置协议书和地上附属物补偿确认单、程广和房屋拆迁货币安置协议书、张久满房屋拆迁货币安置协议书、张廷树房屋拆迁货币安置协议书和产权调换协议、张久俭房屋拆迁货币安置协议书，金艳敏产权调换协议书等证据证明，足资认定。上诉人提交的行政复议申请书取回说明、程广和安置明细、赵玉桂安置协议及租房协议、程玉兰银行明细、程广和介绍信、赵玉桂房证及拆迁照片等证据不能证明上诉人没有超过复议期限，不予采信。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，本案中，上诉人不服原鞍山市房屋开发管理办公室颁发的拆许字（2006）第15号房屋拆迁许可证，申请行政复议。该拆迁许可证的颁发时间是2006年4月30日，与该许可证相关的拆迁行为发生在2008年3月30日。上诉人在拆迁行为发生时即应当知道相关的行政行为，并应在法定起诉期限内提起行政复议或行政诉讼。涉案拆迁许可证的复议期限应当在2008年9月30日之前，起诉期限应当2010年3月30日之前。上诉人在2016年申请行政复议，超过了复议期限。另外，关于上诉人要求法院审查拆迁许可证合法性的问题，因拆迁许可证合法性问题不是本案审查范围，且上诉人对拆迁许可证提起诉讼已经超过了起诉期限，故本院对上诉人的主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  史新宇代理审判员  孙 挺代理审判员  李尧尧二〇一七年五月三十一日书 记 员  于佳玉