内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）内04行初19号原告安某，女，1949年1月21日出生，汉族，退休职工，住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人孟某，北京市京师律师事务所律师。委托代理人杨某，北京京师（天津）律师事务所律师。被告赤峰市红山区人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市红山区桥北大街*号。法定代表人林某，系区长。委托代理人王某，赤峰市红山区人民政府办公室工作人员。委托代理人郭某，内蒙古红城律师事务所律师。原告安某不服被告赤峰市红山区人民政府2017年1月24日作出的《关于安某申请信息公开事项的答复》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月28日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月7日公开开庭审理了本案。原告安某的委托代理人孟某、杨某，被告赤峰市红山区人民政府的委托代理人王某、郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赤峰市红山区人民政府于2017年1月24日作出《关于安某申请信息公开事项的答复》，内容为：”安某：2016年11月10日，你向我单位申请公开的政府信息，我单位已于2016年11月23日对你作出《关于安某申请信息公开事项的答复》，建议申请人申请的除''征收土地方案公告''外的其他政府信息，应向赤峰市国土资源局红山区分局提出公开申请。申请人收到该答复后，于2016年12月14日向本机关提交《政府信息公开答复更正申请书》，主张申请人房屋所在地块为国有土地而非集体土地，并要求我单位更正上述的信息公开答复。我单位于2016年12月26日向你作出《关于安某申请信息公开事项补充材料通知书》，要求你提供涉案房屋具体位置及其所在地块为国有土地的相关证据。2017年1月5日，我单位收到你提交的房屋所有权登记申请书、房屋所有权来源说明书等补正材料，但未含有能证明涉案房屋所在地块为国有土地的相关证据。综上，我单位维持2016年11月23日对你作出的《关于安某申请信息公开事项的答复》。如对上述答复不服，可以自收到该答复之日起60日内向赤峰市人民政府提出复议申请，或六个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”被告赤峰市红山区人民政府2016年11月23日对原告安某作出信息公开答复，内容为：”一、申请人申请公开的''征收土地方案公告''属于本单位制作，依法由本单位进行公开，随此答复一并邮寄。二、申请人申请的除''征收土地方案公告''外的其他政府信息，我单位非该信息的制作和公开单位，建议申请人向赤峰市国土资源局红山区分局提出信息公开申请。”原告安某诉称，2011年11月7日，原告书面向红山区人民政府申请信息公开，即申请公开红山区解放西街路北，宁澜花园东、西肉联厂东，原水土保持站南四至范围内房屋征收决定和报批材料，征收公告以及《房屋征收补偿安置方案》、勘测定界图等审批材料。被告收到申请材料后作出的答复是集体土地征收的答复，而非原告申请的内容，因此原告向被告提交书面《政府信息公开答复更正申请书》并提交相关证据材料，然而被告以原告未提交证明房屋项下土地是国有土地性质的材料而拒绝变更，原告提交的证据能够证明是国有土地，被告收到后依法应当作出申请信息是否存在的答复，而非以土地性质不能确定而回避申请。故提出以下诉讼请求：1、请求依法确认被告2017年1月24日对原告作出的信息公开答复违法；2、责令被告依法正确作出信息答复；3、本案诉讼费用由被告承担。为支持其诉讼请求，原告向本院提供了如下证据：第一组证据，原告身份证复印件、红山区八里铺市场棚户区改造项目房屋征收企业资产评估机构选票，证明安某具备原告主体资格；第二组证据，政府信息公开申请表、2016年11月23日信息公开答复书、《政府信息公开答复更正申请书》、2017年1月24日信息公开答复书及EMS快递单，证明原告起诉符合法定期限，被告作出政府信息公开答复违法。被告赤峰市红山区人民政府辩称，被告向原告作出信息公开答复事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。在法定举证期限内，被告赤峰市红山区人民政府向本院提交了如下证据：第一组证据，2016年11月23日《关于安某申请信息公开事项的答复》案卷。证明原告第一次申请信息公开时，被告已经对其作了明确的答复，对于不属于被告应当公开的信息已告知原告向赤峰市国土局红山区分局申请，被告的答复无论从事实上还是法律上都是依法进行的；第二组证据，被告2017年1月24日作出答复的相关证据，包括：1、政府信息公开答复更正申请书及附件。2、被告接到原告的更正申请后，2016年12月26日作出的《关于安某申请信息公开事项补充材料的通知》及EMS快递单。3、安某向被告提交的补充材料，包括原告所在区域的手绘图、房屋所有权登记申请表、房屋四面墙界申报表。4、（2012）红民初字第2426号民事判决书。5、2017年1月24日被告作出的《关于安某申请信息公开事项的答复》及EMS快递单。以上证据证明被告在接到原告要求补证的申请后，根据《政府信息公开条例》第21条的相关规定，要求原告补充证据，并且对涉案的土地进行了具体的核实了解，并依法最终作出了2017年1月24日的公开事项答复。经庭审质证，双方当事人发表质证意见如下：对被告提交的证据，原告质证认为：对第一组证据的合法性不予认可，被告所作答复内容答非所问，没有作出原告申请的信息是否存在的明确答复；对第二组证据，原告提交的补充材料能够证明原告申请公开的四至范围内房屋属于国有，与土地性质无关，被告曲解原告申请意思，没有给出明确答复。对原告提交的证据，被告质证认为：对第一组证据中的身份证无异议，对评估机构选票的真实性、合法性、关联性均有异议；对第二组证据的证明目的有异议，该组证据不能证明被告信息答复行为违法。本院对上述证据认证如下：原被告双方提交的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于证据的形式要件，且与本案被诉行政行为具有关联性，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，2016年11月，原告安某以邮寄《政府信息公开申请表》的方式向被告赤峰市红山区人民政府申请信息公开，内容为”申请公开赤峰市红山区解放西街路北，宁澜花园东，西肉联厂东，原水土保持站南四至范围内的房屋征收决定和报批材料，征收公告以及《房屋征收补偿安置方案》、勘测定界图等审批材料”。被告于2016年11月23日作出《关于安某申请信息公开事项的答复》，内容为：”一、申请人申请公开的''征收土地方案公告''属于本单位制作，依法由本单位进行公开，随此答复一并邮寄。二、申请人申请的除''征收土地方案公告''外的其他政府信息，我单位非该信息的制作和公开单位，建议申请人向赤峰市国土资源局红山区分局提出信息公开申请。”原告安某收到答复后，向被告提出更正申请，被告作出《关于安某申请信息公开事项补充材料通知书》送达原告，原告向被告提交了相关证据材料，被告于2017年1月24日作出《关于安某申请信息公开事项的答复》，内容如前述。原告安某不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：”行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，原告安某申请公开的信息为”赤峰市红山区解放西街路北，宁澜花园东，西肉联厂东，原水土保持站南四至范围内的房屋征收决定和报批材料，征收公告以及《房屋征收补偿安置方案》、勘测定界图等审批材料”，被告赤峰市红山区人民政府收到原告申请后，经过调查核实情况，依据《政府信息公开条例》的规定，在法律规定的时限内，向原告作出了信息公开答复，对非由被告制作的信息告知原告”建议申请人申请的除''征收土地方案公告''外的其他政府信息，应向赤峰市国土资源局红山区分局提出公开申请”，依法履行了信息公开职责。原告认为被告作出的信息公开答复行为违法，但未提供所申请公开的信息系被告在履行职责过程中制作、获取、记录、保存的相关线索，所提供的证据不能证明被告作出答复行为违法，故原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告安某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。邮寄费60元，由原告、被告各负担30元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  李海波代理审判员  马欣欣人民陪审员  赵文君二〇一七年六月十二日书 记 员  王丽菲