山西省太原市杏花岭区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0107行初字第60号
原告张建国，男，汉族，1964年3月6日出生，大唐太原第二热电厂职工。
委托代理人张新娥，女，大唐太原第二热电厂退休职工，系原告之姐。
被告太原市人力资源和社会保障局。
法定代表人王富旺，局长。
委托代理人梁郁，女，该局政策法规处科员。
被告太原市人民政府。
法定代表人耿彦波，市长。
委托代理人闫冬冬，男，该政府法制办科员。
委托代理人王义龙，男，该政府法制办科员。
第三人大唐太原第二热电厂。
法定代表人刘学东，董事长。
委托代理人解瑞萍，女，山西仁鑫律师事务所律师。
委托代理人李岩，男，该厂人力资源部工作人员。
原告张建国与被告太原市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被告太原市人民政府（以下简称市政府）、第三人大唐太原第二热电厂（以下简称二电厂）人社管理行政撤销一案，太原市中级人民法院于2016年1月14日将该案移送本院，本院于2016年5月16日受理后依法组成合议庭，于2016年7月14日公开开庭审理了本案，原告张建国委托代理人张新娥，被告市人社局委托代理人梁郁，被告市政府委托代理人闫冬冬、王义龙，第三人二电厂委托代理人解瑞萍、李岩均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年4月23日作出并人社审工伤不认字（2015）0025号《不予认定工伤决定书》，以张建国受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，对原告张建国所受伤害不予认定工伤。
原告张建国诉称，其系第三人二电厂的职工，2013年其被第三人指派到陕西有色榆林新材料有限责任公司发电厂从事检修工和义务培训师工作，2014年11月7日17时30分原告从单位下班，骑摩托车驶出公司门口约100米处时，由于雪天路滑连人带车滑倒摔伤，后被同事扶起搀扶回集体宿舍，次日原告忍着剧痛上班晚上回到太原第一时间在山大一院骨科门诊就诊，第二天就诊于山西大医院神经内科，摔伤后第六天在山西大医院住院。原告认为其受伤情节符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，应当认定为工伤，故请求法院判决撤销被告并人社审工伤不认字（2015）0025号《不予认定工伤决定书》，判决被告重新作出工伤认定，诉讼费由被告负担。
原告提供的证据有：1.二电厂出具的证明材料、中国大唐集团公司山西分公司官网有关报道、第三人与发包方有关资料；2.张建国摔伤经过；3.证明和录音；4.太二“榆林”项目部截图；5.行政复议决定书；6.证明；7.三位医生初诊门诊病历记录；8.2014年11月26日摔伤后初诊诊断治疗建议书；9.2015年3月6日诊断治疗建议书；10.工伤认定申请表；11.2014年11月7日原告滑倒摔伤时目击证人告知其头上有大包等；12.山西大医院神经内科医生开具的脑出血等门诊记录；13.过程经过。
被告市人社局辩称，我局根据张建国代理人提交的医疗机构病历资料，认定张建国是在下班驾驶摩托车回宿舍途中突发疾病摔倒受伤，故张建国受伤的情节不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，请求法院维持被告的行政行为。
被告市人社局提供的证据有：1.工伤认定申请表、工伤认定申请书、张建国及张新娥身份证复印件、亲属关系证；2.山西大医院住院病案首页、入院证、出院记录、入院记录、诊断治疗建议书；3.《工伤认定收件回执》；4.《工伤认定申请材料补正通知书》；5.劳动合同书；6.营业执照；7.证明；8.《工伤认定申请受理决定书》；9.《工伤认定举证通知书》；10.用人单位意见；11.《不予认定工伤决定书》；12.特快专递邮递单；13.工伤认定文书送达回证等。被告提供的法律依据有：《工伤保险条例》第十四条、第十五条。
被告市政府辩称，在受理原告复议申请后认真审理案件，认为原告所提供的证据证明原告在下班途中滑倒受伤，因此原告受伤的情节不符合认定工伤的条件，因此维持了被告市人社局的（2015）0025号《不予认定工伤决定书》。
被告市政府提供的证据有：1.行政复议申请书；2.立案审批表；3.答复通知书；4.行政复议答复书；5.第三人参加行政复议通知书；6.第三人答复书；7.行政复议决定书；8.行政复议送达回证。
第三人二电厂述称，同意二被告的意见，愿意遵从法院的判决。
经庭审质证，原告对二被告提供的证据真实性、关联性、合法性无异议，但对其证明的内容有异议；二被告对原告提供的证据认为行政程序中提供过的认可，其他证据不认可；第三人对二被告的证据均认可，对原告的证据质证意见同二被告。原告、第三人对被告的法律依据无异议。
对于上述证据，本院认为，二被告提供的证据均来源合法，内容客观，符合法定形式，予以认可。
根据以上已采信的证据及各方当事人当庭陈述，本院认定如下事实：原告张建国系第三人大唐太原第二热电厂汽机工程部调速班检修工，因工作需要，被单位派往陕西有色榆林新材料公司太二榆林项目部做检修工。2014年11月7日17时30分下班时间，原告张建国骑摩托车回单位集体宿舍途中滑倒受伤，事发时路面有雪，次日原告张建国继续上班，当晚回到太原就诊。2015年3月23日原告代理人张新娥向被告市人社局为张建国申请工伤认定，2015年4月23日被告市人社局作出并人社审工伤不认字（2015）0025号《不予认定工伤决定书》，原告不服，于2015年5月22日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2015年7月15日作出并政行复决字（2015）16号《行政复议决定书》维持了被告市人社局的《不予认定工伤决定书》。
本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，被告市人社局具有受理本行政区域内的工伤认定申请，并根据事实和法律行使工伤认定的行政管理职权。本案中对于原告张建国因工被单位派往陕西有色榆林新材料公司太二项目部做检修工，下班回单位宿舍途中骑摩托车摔倒一事，均无异议。争议焦点是原告张建国下班途中摔倒系突发头晕还是因为地面有积雪而导致，被告市人社局认定原告张建国下班途中系突发头晕摔倒的主要证据是原告2014年11月12日在山西大医院神经内科入院记录中的患者主诉，但鉴于该证据系事发多日后原告自己陈述且无其他证据相印证，认定原告突发头晕摔倒不妥。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第五项规定：交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。本案中原告张建国骑摩托车摔倒系上下班途中发生的单方交通事故，交警部门虽然未对原告摔倒之事出具交通事故责任认定书，但根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条的规定，社会保险行政部门不予认定工伤决定必须以能够证明职工在交通事故中存在主要责任的证据为依据，本案中被告市人社局并未提供证据证明原告张建国在该事故中负主要责任。因此，原告张建国所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应当认定为工伤。被告市人社局作出的《不予认定工伤决定书》事实不清，证据不足，依法予以撤销。被告市政府的复议决定依法予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十条第一款、第二款的规定，判决如下：
、一、撤销被告太原市人力资源和社会保障局作出的并人社审工伤不认字（2015）0025号《不予认定工伤决定书》。
二、撤销被告太原市人民政府作出的并政行复决字（2015）16号《行政复议决定书》。
三、被告太原市人力资源和社会保障局于本判决书生效之日起六十日内对原告张建国重新作出工伤认定。
本案诉讼费五十元，由被告太原市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 武 帅
人民陪审员 岳艳清
人民陪审员 姚晓仙
二〇一六年八月十六日
书 记 员 武ＸＸ