安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖行终20号
上诉人（一审原告）金美娇，女，1962年5月15日出生，汉族，住安徽省黄山市黄山经济开发区。
委托代理人ＸＸＸ，安徽一飞律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）黄山市人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区。
法定代表人孔晓宏，该市市长。
委托代理人黄高晖，该市政府法制办工作人员。
委托代理人王同庆，黄山市人民政府法律顾问。
上诉人金美娇因诉黄山市人民政府（以下简称黄山市政府）行政复议行为违法一案，不服黄山市中级人民法院（2016）皖10行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2017年3月17日公开开庭审理了本案。上诉人金美娇及其委托代理人ＸＸＸ，被上诉人黄山市政府委托代理人黄高晖、王同庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
金美娇向一审法院起诉称，其系休宁县万安镇焦充村方大基荒山开发区项目范围内承包地被征收人和房屋被拆迁人，曾多次口头和书面方式向休宁国土资源局（以下简称休宁县国土局）申请公开其所承包土地的征地公告、征地补偿方案、征地批准性文件及其他征地手续；征地补偿费用的使用、发放情况；征地范围红线图等关于土地征收的相关信息。休宁县国土局在法定期限内未将申请人请求的全部信息公开，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，遂申请行政复议。然而黄山市政府在明知休宁县国土局是违法征收的情况下，对休宁县国土局不予公开的行为不仅不予督促，反而驳回了原告的复议申请。故请求确认行政复议决定违法，责令黄山市政府受理原告的行政复议申请。
一审法院经审理查明，金美娇于2015年10月13日向休宁县国土局提交政府信息公开申请，内容为“公开2009年民航学院地块（焦充村）下列信息：一、立项批文，二、征收批文、省政府批准的补偿款总价是多少？（每亩水田补偿标准是多少？每亩旱地的补偿标准是多少？）”。休宁县国土局通知金美娇复印了安徽省政府征地批复及征地“一书三方案”等材料。2015年12月6日，金美娇以休宁县国土局未将其申请的信息（金美娇所承包土地的征地公告、征地补偿方案、征地批准性文件及其他征地手续，征地补偿费的使用、发放情况，征地范围红线图）全部公开为由，向黄山市政府申请行政复议，请求确认休宁县国土局信息公开不作为违法，并责令其依法履行信息公开职责。黄山市政府受理行政复议后，查明金美娇向休宁县国土局申请公开的信息与其提起行政复议时提交的信息公开申请，在申请时间及所需信息内容描述不尽一致，且行政复议中表述的申请公开的信息内容与其自己提交的两份申请表的内容也不一致；申请人对邮寄信息公开申请表的时间未予注明。黄山市政府认为，金美娇提交2015年10月12日的政府信息公开申请表申请公开的内容与行政复议申请书表述的基本一致；休宁县国土局收到的2015年10月13日的政府信息公开申请表，其表述的信息内容与金美娇行政复议中提交的2015年10月12日政府信息公开申请表明显不一致。金美娇提交的材料不能证明其已经向休宁县国土局提出过公开复议申请中描述的信息申请，故依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第四十八条第（二）项的规定，驳回金美娇的行政复议申请。
一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定，“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”。休宁县国土局提交的金美娇2015年10月13日的政府信息公开申请表，所需信息内容描述与金美娇复议申请书中表述的申请信息公开的内容明显不一致。金美娇在行政复议中提交的材料，亦不能证明其已经向休宁县国土局主张申请公开复议申请中所表述的信息。黄山市政府认为金美娇不能提供曾经要求休宁县国土局履行信息公开职责而休宁县国土局未履行的证明材料，据此驳回金美娇的行政复议申请并无不当。金美娇要求确认黄山市政府黄政复决[2015]123号行政复议决定违法并责令其受理行政复议申请的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。判决驳回原告金美娇的诉讼请求。
金美娇上诉称，休宁县国土局隐瞒了上诉人提交的信息公开申请，一审法院未将休宁县国土局列为共同被告错误，请求撤销一审判决，确认行政复议决定违法，责令被上诉人依法受理行政复议申请。
黄山市政府辩称，答辩人办理的黄政复决[2015]123号行政复议案件程序合法。金美娇提交的行政复议材料，不能证明其已向休宁县国土局提出过相关的信息公开申请，其要求确认休宁县国土局不作为违法没有事实依据。答辩人作出的黄政复决[2015]123号行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、决定正确，原告的起诉缺乏事实依据。
黄山市政府向一审法院提交以下证据：1、行政复议决定书，证明答辩人依法作出了复议决定及决定的具体内容；2、转送函，证明答辩人按照法定程序办理行政复议案件；3、行政复议申请书及其申请材料，证明原告提出行政复议申请的内容；4、行政复议申请受理审批单，证明答辩人按照法定程序办理行政复议案件；5、行政复议申请受理通知书，证明答辩人按照法定程序办理行政复议案件；6、行政复议答复通知书，证明答辩人按照法定程序办理行政复议案件；7、行政复议答复书、被申请人法定代表人身份证明、证据清单、《政府信息公开申请表》，证明休宁县国土局在行政复议答复期限内向答辩人提交了行政复议答复以及相关证据材料；8、行政复议案件集体讨论笔录，证明答辩人按照法定程序办理行政复议案件；9、行政复议决定书拟稿，证明答辩人按照法定程序办理行政复议案件；10、送达回证，证明答辩人按照法定程序办理行政复议案件；
金美娇向一审法院提交以下证据：1、行政复议决定书；2、农业承包合同书；3、黄山市人民政府法制办公室信封，证明收到复议决定书时间；4、政府信息公开申请表及国内挂号信函收据三张，证明要求休宁县国土局公开2009年民航学院焦充村土地批文等征收信息。
上述证据均已随案移送本院。
上诉人金美娇在二审庭审中向本院提交以下材料：1、7月15日公开申请表，证明其多次向休宁县国土局申请信息公开。黄山市政府认为该证据材料无法证明休宁县国土局已经收到该内容的申请。2、休宁县国土局在复议阶段作出的答辩状，内容中提到上诉人提出征地红线图问题。黄山市政府认为一审法院已经质证，不能作为新证据使用，不能证明上诉人的诉求。
本院对案件证据依法进行了审核。经审查，一审法院对证据的认定符合法律规定，对一审查明的事实依法予以确认。上诉人在二审中提交的证据不能充分证明其诉讼请求，依法不予采信。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。休宁县国土局收到的金美娇2015年10月13日的政府信息公开申请表，所需信息内容描述与金美娇复议申请书中表述的申请信息公开的内容明显不一致。金美娇在行政复议中提交的材料，亦不能证明其已经向休宁县国土局申请公开复议申请中所表述的信息。黄山市政府认为金美娇不能提供曾经要求休宁县国土局履行信息公开职责而休宁县国土局未履行的证明材料，据此驳回金美娇的行政复议申请并无不当。本案审查的是黄山市政府的行政复议决定，休宁县国土局没有必要作为共同被告参加诉讼。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人金美娇的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人金美娇负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 默
代理审判员 姜 明
代理审判员 王 劲
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 吴丽娜
附：本案相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……