广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终599号上诉人（原审原告）：阳江新世界大酒店有限公司。住所地：广东省阳江市高新区平岗镇东街二巷**号。法定代表人：林扬志，总经理。委托代理人：崔海卫，男，汉族，住广东省广州市越秀区。委托代理人：关计全，男，汉族，住广东省阳江市江城区。被上诉人（原审被告）：阳江高新技术产业开发区管理委员会。住所地：广东省阳江市高新区平岗镇站港路环岛边。法定负责人：蔡德威，主任。委托代理人：梁健辉，阳江高新经济发展局副局长。委托代理人：黄成献，广东三民律师事务所律师。上诉人阳江新世界大酒店有限公司(下称新世界大酒店)因诉阳江高新技术产业开发区管理委员会(下称高新开发区管委会)行政答复及行政赔偿纠纷一案,不服阳江市中级人民法院（2015）阳中法行初字第24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2009年4月10日，阳江市银和房地产有限公司与高新开发区管委会签订阳江新世界国际大酒店项目《投资协议书》为了进一步加快阳江高新区的开发建设步伐，高新开发区管委会与阳江市银和房地产有限公司经过友好协商，就阳江市银和房地产有限公司投资在建设“新世界大酒店（暂定名）”达成共识，签订投资协议如下：一、项目的投资规模，项目总投资1.3亿元，用地面积约50000平方米（实际面积以国土部门核算为准），首期建筑总面积约30000平方米，建设一座按四星级定位并向五星级发展的高级宾馆。二、项目的选址，位于阳江高新区平东工业园国税局附近。三、土地出让及付款方式，项目建设需要的土地，由高新开发区管委会负责协调有关部门按照土地交易招、拍、挂的形式和规定将土地使用权出让给阳江市银和房地产有限公司。项目用地为酒店及配套设施用地。本项目用地价格为138元／平方米，自本协议签订之日起15日内阳江市银和房地产有限公司按每平方米支付38元地价款给高新开发区管委会，其余款项在高新开发区管委会交付土地使用后12个月内付清。四、双方权利和责任。（一）高新开发区管委会权利和责任：1、高新开发区管委会负责协调有关部门办理国有土地使用证，所需办证费用由阳江市银和房地产有限公司负责。付清地价款且本项目建设进度完成主建筑首层，发放国有土地使用证。2、指派专人负责协助阳江市银和房地产有限公司办理项目的报批及建设等手续，高新区收取的费用由高新开发区管委会负责减免。3、承诺阳江市银和房地产有限公司享受国家规定的税费优惠政策和市政府制定的招商引资优惠政策。4、如阳江市银和房地产有限公司在施工过程中，遇到当地群众干扰，高新开发区管委会应及时处理，保证施工正常进行。（二）阳江市银和房地产有限公司权利和责任：“1、项目用地属于商业用地，阳江市银和房地产有限公司须按规划建设。如果以后用地发生变更或转让需经高新开发区管委会和有关职能部门同意，要按挂牌时确认的土地价格补足土地差价款，并按规定交纳相关税费。2、阳江市银和房地产有限公司要自高新开发区管委会交付用地之日起1个月内动工建设，18个月内建成，否则有权按国家规定收回该土地另作安排。3、项目在建设过程中，必须遵守阳江高新区的总体规划，按有关规定报批后实施，不得随意更改规划图纸。项目在建设和生产经营过程中，阳江市银和房地产有限公司必须依法经营，照章纳税。……”2009年4月10日，阳江市银和房地产有限公司与高新开发区管委会签订阳江市新世界国际大酒店项目《补充协议》：一、地价优惠。为民支持企业发展，阳江市银和房地产有限公司在交纳138元／平方米后且本项目建设进度完成主建筑首层可以发放国有土地使用证，实际地价款与挂牌的差额部分不再收取，由阳江市银和房地产有限公司直接投入用于完善本项目的基础设施建设。二、允许阳江市银和房地产有限公司按单个项目分期办理国有土地使用证。……”阳江市银和房地产有限公司与高新开发区管委会签订《投资协议书》和《补充协议》后，阳江市银和房地产有限公司在2009年4月20日支付40万元，同年6月4日支付60万元给高新开发区管委会，其余款项未支付。2009年11月13日，高新开发区管委会经济发展局对于阳江市银和房地产有限公司的项目可行性作出阳高经复[2009]37号批复：1、同意在阳江高新区建设新世界大酒店项目。2、项目计划总投资约30000万。3、主要建设内容：第一期建设新世界大酒店；第二期建设附属工程（包括办公综合楼、配套度假村等）。4、项目预期经济效益：项目投入经营后，年收入约12720万元，年实现税收约2000万元。5、希公司做好相关项目的前期工作，落实资金，尽快建设。2014年8月25日，阳江市银和房地产有限公司向高新开发区管委会提交了《关于的申请》，主要内容，2014年5月公司收到发改局的电话通知，要求“本项目延续合同需在今年尽快上马开工，为此，公司做好了项目前期的各项准备工作，同年7月29日成立了新世界大酒店，筹备了项目建设资金，办好了相关的证件：营业执照：441700000038357，税务登记证：441798304256689，组织机构代码证：30425668-9，项目工程办公地址在阳江高新区XX镇XX号。相关专业工作人员配备完善。为此，请管委会尽快办理项目用地手续。2015年1月8日，阳江市银和房地产有限公司向高新开发区管委会提交了《关于申请催促函》，主要内容是公司已于2014年8月25日向高新开发区管委会发出申请办理项目用地手续，至今仍未收到任何答复性文件，希望管委会在收到此函件后，尽快派专人进行协助办理相关事宜手续，如有问题请及时答复。2015年6月12日，阳江市银和房地产有限公司、新世界大酒店向高新开发区管委会提交《关于申请催促回复函》，早于2014年8月25日向高新开发区管委会发出申请办理项目用地手续，前于2015年1月8日向管委会再次发出关于项目用地申请的催促函，至今仍未收到任何答复性文件，希望管委会在收到此函件后，尽快派专人进行协助办理相关事宜手续，如有问题请及时答复。2015年7月21日，新世界大酒店目向原审法院提起行政诉讼，请求：1、判令被告对原告《关于的申请》及时作出具体答复；2、判令被告赔偿原告1542273.91元；3、请求增加确认被告不答复行为违法。原审法院认为:《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”新世界大酒店与阳江市银和房地产有限公司是基于阳江市银和房地产有限公司与高新开发区管委会签订《投资协议书》和《补充协议》,而于2015年6月12日向被告高新开发区管委会提交《关于申请催促回复函》，请求对其的用地项目进行答复，新世界国际大酒店认为高新开发区管委会未进行答复侵犯其合法权益，因而向原审法院提起诉讼，具有原告主体资格。高新开发区管委会主张新世界大酒店的起诉不具有原告主体资格的理由不成立，不予采纳。新世界大酒店请求高新开发区管委会对其的“新世界大酒店”项目用地申请进行答复，而高新开发区管委会没有进行答复欠妥，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”因此，应判决高新开发区管委会在一个月内对新世界大酒店的项目用地申请进行答复。由于法律、法规并没有明确规定单位申请项目用地答复期限，新世界大酒店在诉讼中增加请求确认高新开发区管委会没有进行答复违法依法无据，不予支持，另根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”的规定，原告新世界大酒店亦无法提供有效证据证明高新开发区管委会不予答复造成其直接损失1542273.91元，因此，对其的赔偿请求不予支持。综上所述，原告新世界大酒店请求被告高新开发区管委会对于其酒店项目用地申请进行答复，理据充分，予以支持。原告新世界大酒店请求确认被告高新开发区管委会未进行答复违法及进行行政赔偿的理据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、八十五条的规定，判决：一、被告阳江高新技术产业开发区管理委员会应在本判决生效之日起一个月内对于原告阳江新世界大酒店有限公司2015年6月12日《关于申请催促回复函》进行答复；二、驳回原告阳江新世界大酒店有限公司的其他诉讼请求。新世界公司不服提起上诉，请求撤销原审判决第二项，判令被上诉人赔偿上诉人的经济损失1413450.35元。主要理由：上诉人向被上诉人分别提交了《关于的申请》、《关于申请催促函》、《关于申请催促回复函》，目的是希望被上诉人能尽快协助上诉人完善该项目的相关手续，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款的规定，被上诉人对上诉人提出的申请应及时作出答复。由于被上诉人的行政不作为，造成上诉人巨大的经济损失，该经济损失自筹备成立之日起计算至2015年5月31日止是有事实依据的。被上诉人高新开发区管委会答辩称：被上诉人与阳江市银和房地产有限公司在2009年签订投资协议，因该公司的履约能力造成投资协议无法履行，该公司即使因此受到损失亦与被上诉人无关。被上诉人收到上诉人2015年6月12日《关于申请催促回复函》后，通过下属机构经发局约见上诉人负责人，对该函已作答复。且早在2014年5月，答辩人的下属机构经发局已告知阳江市银和房地产有限公司，相关投资协议已无法继续履行。上诉人在二审期间提供的审计报告不是举证期满后发现的新证据，且报告中所依据的基础性原始文件资料未经审查核定，该审计报告不能作为本案认定依据。上诉人起诉赔偿其损失没有事实及法律依据。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，原审判决第一项即“判决被告阳江高新技术产业开发区管理委员会应在本判决生效之日起一个月内对于原告阳江新世界大酒店有限公司2015年6月12日《关于申请催促回复函》进行答复”，该项判决并无不当，且双方当事人均未对该项判决提出上诉，应视为双方当事人对该项判决均无异议。关于原审判决驳回上诉人的赔偿请求是否正确的问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”由于上诉人新世界大酒店未能在诉讼期间提供证据证明被上诉人高新开发区管委会对其申请未予及时答复造成其直接经济损失，因此原审法院对上诉人要求被上诉人赔偿其损失的诉讼请求予以驳回亦无不当，本院依法予以维持。上诉人新世界大酒店上诉主张，被上诉人因对上诉人的申请不作为造成其经济损失，上诉请求撤销原审判决第二项及支持赔偿经济损失的请求，因理据不足，本院不予采纳。协议当事人阳江市银和房地产有限公司如认为高新开发区管委会未依法履行《投资协议书》、《补充协议》约定的义务，可依法另寻救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人新世界大酒店负担。本判决为终审判决。审 判 长  林俊盛审 判 员  杨雪清代理审判员  李穗珍二〇一六年十月十日书 记 员  刘桂宜