四川省自贡市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）川03委赔1号
赔偿请求人潘锡光，男，1950年4月出生，汉族，住重庆市荣昌区。
委托代理人潘长福，重庆华华律师事务所律师。
赔偿请求人敖玉会，女，1987年2月出生，汉族，住重庆市荣昌区。
委托代理人潘长福，重庆华华律师事务所律师。
赔偿请求人潘木华，男，2006年8月出生，汉族，住重庆市荣昌区。
法定代理人敖玉会，女，1987年2月出生，汉族，住重庆市荣昌区。
委托代理人潘长福，重庆华华律师事务所律师。
赔偿请求人潘木霒，男，2007年7月出生，汉族，住重庆市荣昌区。
法定代理人敖玉会，女，1987年2月出生，汉族，住重庆市荣昌区。
委托代理人潘长福，重庆华华律师事务所律师。
赔偿义务机关自贡市公安局沿滩分局。住所地四川省自贡市沿滩区沿滩镇梨园路。
法定代表人曾德平，局长。
委托代理人吕静，自贡市公安局沿滩分局工作人员。
委托代理人葛大庆，四川品诚律师事务所律师。
复议机关自贡市公安局。住所地四川省自贡市自流井区汇川路中段。
法定代表人何洪，局长。
委托代理人ＸＸ，自贡市公安局工作人员。
委托代理人廖义富，自贡市公安局工作人员。
潘锡光、敖玉会、潘木华、潘木霒因违法使用武器致死申请自贡市公安局沿滩分局（简称沿滩公安分局）国家赔偿一案，不服赔偿义务机关及复议机关自贡市公安局的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
潘锡光、敖玉会、潘木华、潘木霒于2016年7月，以违法使用武器造成潘汝强死亡为由，向沿滩公安分局申请作出赔偿决定。该局于2016年9月25日以民警依法使用武器，符合相关法律、法规规定，无违规使用枪支、滥用职权行为为由，作出自公沿赔决字[2016]1号国家赔偿决定，对潘锡光、敖玉会、潘木华、潘木霒不予赔偿。潘锡光、敖玉会、潘木华、潘木霒不服，于2016年10月向自贡市公安局申请复议。自贡市公安局于2016年12月12日以民警开枪射击符合相关法律规定为由，作出自公赔复决字[2016]02号刑事赔偿复议决定，维持了沿滩公安分局作出的国家赔偿决定。
潘锡光、敖玉会、潘木华、潘木霒不服自贡市公安局的复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。其赔偿请求为：依法判决赔偿义务机关赔偿潘汝强死亡赔偿金和被抚养人生活费。其理由主要有：警察违法使用枪械，致公民死亡，是滥用职权的行为，侵害了公民的生命权。即使潘汝强涉嫌犯罪，警察也无权开枪射杀。警察追缉潘汝强时，初始地是苏家桥收费站，不是潘汝强预备实施或正在实施犯罪行为的发生地。警察无权限制正在行走的公民的人身自由。在追赶过程中，警察开枪击中潘汝强身体致伤。潘汝强背朝警察，在墙边被较远距离多枪射击致当场死亡，有死因司法鉴定予以证明。沿滩公安分局的决定以及自贡市公安局的复议决定以仁寿县公安局调查报告及仁寿县检察院调查结果函作为不予国家赔偿的根据无法律依据。
经审理查明，四川省自贡市沿滩区人民法院（2016）0311刑初字第31号刑事判决查明：2016年1月1日，曾勇伙同潘汝强驾驶改装小型客车在成自泸高速公路自贡至泸州方向自贡停车区，对停靠在停车区内车牌为川R467**、浙B676**等三辆大货车内柴油实施盗窃。2016年1月8日凌晨，曾勇、潘汝强驾车准备再次实施盗窃。在内江市苏家桥收费站拒不配合公安人员检查，驾车强行撞击前后方车辆，冲过收费站关卡，沿成渝高速公路成都方向逃跑。为阻止公安人员的追缉，曾勇向高速公路上扔大型油桶、千斤顶、轮胎等物、造成后方行驶的一辆民用车受损，严重危及公共安全。
另查明2016年1月8日凌晨，由潘汝强驾驶的车辆，曾勇坐在副驾位置，车牌号为川A3FN**。沿滩公安分局民警在苏家桥完成围堵后，向车上的人员喊话表明警察身份，让车辆上的人员停车熄火，下车接受检查。但潘汝强未熄火，冲关逃逸。民警鸣枪示警。潘汝强继续冲关，朝民警撞去。民警张某和李某朝潘汝强驾驶的车辆轮胎及车窗开枪射击，并将车窗玻璃击碎。潘汝强驾驶车辆将围堵车辆撞开并将三位民警刮倒后加速逆行驶入成渝高速路向成都方向逃窜。民警分别乘三辆车追缉，其中张某所乘车辆因方向追错而未能继续追缉。后民警一直跟随潘汝强驾驶的车辆，当行驶到遂洪高速北斗出口时，该车辆闯关离开高速，在出高速不远处的路口左转时被民警所驾车辆逼停。停车后，曾勇从副驾驶开门向路边树丛逃窜，逃跑过程中因摔倒掉进路边水沟里而顺势躲藏。潘汝强持砍刀逃窜。民警喊话并鸣枪示警，潘汝强仍向警方甩石块等物抗拒抓捕。民警陈某和杨某向潘汝强所在的黑影方向各开一枪，均击中潘汝强。见其受伤，民警即刻拨打120急救，120赶到现场施救。最终潘汝强因抢救无效死亡。
根据眉山市公安局物证鉴定所进行的枪弹鉴定，潘汝强被杨某和陈某所佩戴的枪支击中，与调查结果一致；北斗现场勘验物证28号弹头系张某所配枪支击发，但张某当时并未到达现场，也未在北斗现场开枪。分析认为应为张某在苏家桥收费站向车辆开枪后，弹头由潘汝强带至北斗现场。
2016年1月24日，仁寿县检察院委托西南政法大学司法鉴定中心对潘汝强进行尸体检验。检验意见得出：1.潘汝强符合心脏贯通伤并失血性休克死亡；2.三处子弹入口分别为左下颌及左侧胸壁；子弹出口为右下颌及右侧胸壁，其中上胸部枪创为盲管创；3.下颌部枪弹创先于胸部枪弹创可能性大；胸部二枪弹创符合连续射击特征；4.关于枪击的射击距离见分析说明相关内容（手枪弹着点无灼烧痕，估计射击距离在30cm-60cm以外，根据目前条件，射击距离需结合调查认定）。该尸体检验结果与调查结果一致。
经过与仁寿县人民检察院组成联合调查组，仁寿县公安局作出《关于对自贡市公安局沿滩分局民警击毙潘汝强的调查报告》，得出民警不存在违法使用枪支行为的结论。仁寿县人民检察院也出具仁检发[2016]7号《关于犯罪嫌疑人潘汝强被击毙调查结果的函》，其内容为：沿滩公安分局民警系正当履行职务，无违法使用枪支、滥用职权的行为，也未发现公安民警涉嫌犯罪的事实和证据，拟不立案调查。
另，潘锡光系潘汝强的父亲，敖玉会系潘汝强的妻子，潘木华、潘木霒系潘汝强的儿子。
本院赔偿委员会认为，各方当事人对潘汝强因受到民警枪击致死的事实均无异议。本案审查的焦点问题是民警在使用枪支的过程中是否存在违法行为。沿滩公安分局民警使用枪支射击潘汝强致死事件发生在仁寿县北斗镇。仁寿县公安局与仁寿县人民检察院经过调查均得出沿滩公安分局民警不存在违法使用枪支行为的结论。根据《公安机关人民警察佩戴使用枪支规范》第二十一条：“人民警察所属公安机关接到民警异地使用枪支造成人员伤亡的报告后，应当立即指派人员配合事发地县级公安机关做好调查、处置工作”、第二十二条：“事发地县级公安机关调查结束后应当及时出具书面调查报告……”、第二十三条第一款：“事发地县级公安机关对人民警察使用枪支情况调查结束后，应当向其本人和所属配枪部门宣布调查结论；人民检察院介入调查的，应当与人民检察院协商形成调查认定意见后宣布。”的规定，仁寿县公安局与仁寿县人民检察院有权对沿滩公安分局民警使用枪支射击潘汝强致死事件进行调查并出具报告。该报告应当作为认定沿滩公安分局民警使用枪支是否存在违法行为的根据。故根据仁寿县公安局作出的调查报告，认定沿滩公安分局民警在使用枪支射击潘汝强致死事件中不存在违法行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的”、第十九条：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（六）法律规定的其他情形”、公安部《公安机关人民警察佩戴使用枪支规范》第六条：“人民警察依法使用枪支行为受法律保护。因合法使用枪支造成人员伤亡或者财产损失的，不承担法律责任”的规定，潘锡光等4人的赔偿请求不属于应当承担国家赔偿责任的范围。沿滩公安分局自公沿赔决字[2016]1号国家赔偿决定和自贡市公安局自公赔复决字[2016]02号刑事赔偿复议决定符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
一、维持自贡市公安局于2016年12月12日作出的自公赔复决字[2016]02号刑事赔偿复议决定；
二、维持自贡市公安局沿滩分局于2016年9月25日作出的自公沿赔决字[2016]1号国家赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年三月二十八日