福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0502行初171号
原告李子，男，1969年1月19日出生，汉族，住重庆市忠县。
被告泉州市公安局交通警察支队，住所地福建省泉州市丰泽区津坂路，组织机构代码：00381419-X。
法定代表人庄金山，支队长。
委托代理人黄苗、唐君静，泉州市公安局交通警察支队民警。
被告泉州市公安局，住所地福建省泉州市鲤城区东街62号，组织机构代码：00381358-4。
法定代表人卢炳椿，局长。
委托代理人余锦霞，泉州市公安局民警。
原告李子不服被告泉州市公安局交通警察支队作出的行政处罚决定及被告泉州市公安局作出的行政复议决定，于2016年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，经审查，于2016年3月2日移送福建省泉州市丰泽区人民法院管辖。福建省泉州市丰泽区人民法院报请泉州市中级人民法院指定管辖。泉州市中级人民法院于2016年5月31日指定本案由泉州市鲤城区人民法院管辖。本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭审理了本案。原告李子、被告泉州市公安局交通警察支队的委托代理人黄苗及唐君静、被告泉州市公安局的委托代理人余锦霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泉州市公安局交通警察支队（以下简称被告一）于2015年10月9日作出公（交）决字[2015]第3350号行政处罚决定书，该决定书载明：“李子于2015年5月14日在丰泽区院前盛世融城路段，驾驶闽Ｃ×××××小型轿车，实施醉酒后驾驶机动车的违法行为，被执勤民警查获。根据《道路交通安全法》第九十一条第二款规定，决定给予吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。”原告李子不服，向被告泉州市公安局（以下简称被告二）提起行政复议。被告二于2016年2月14日作出泉公复决字[2016]4号行政复议决定书，该决定书载明：“本机关认为，申请人醉酒后驾驶机动车的道路交通违法行为事实清楚、证据确凿，依法应予处罚，被申请人作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第一目、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十七条第一款第（二）项规定，本机关决定将泉公（交）决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书认定的案件事实变更为‘李子于2015年5月13日在丰泽区院前盛世融城路段，驾驶闽Ｃ×××××小型轿车，实施醉酒后驾驶机动车的违法行为，被执勤民警查获’。公（交）决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书的处罚决定内容本机关予以维持。”原告不服被告一作出的公（交）决字[2015]第3350号行政处罚决定书及被告二作出的泉公复决字[2016]4号行政复议决定书，向本院提起诉讼。
原告李子诉称，2015年5月14日晚上，有人拿刀要砍原告，是原告报警。原告去买烟，因店老板生孩子关门，原告就驾车去盛世融城买烟。警察过来不分青红皂白强行带原告去醒酒。原告家庭困难，家中老婆身患重病，驾驶证是原告唯一谋生工具。请求法院判决：1.撤销公（交）决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书；2.撤销泉公复决字[2016]4号行政复议决定书。
原告向本院提交下列证据：证据1.公（交）决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书；证据2.泉公复决字[2016]4号行政复议决定书。证据1-2证明原告不服被告吊销驾驶证的决定，被告没有考虑原告实际的家庭困难。
被告一辩称，一、被告一对李子作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。2015年5月13日02时许，李子酒后驾驶一部车牌号为闽Ｃ×××××小型轿车行驶至泉州市丰泽区盛世融城路段被公安机关执勤民警查获。同日，福建华闽司法鉴定中心作出华闽司鉴[2015]毒检字第3377号《司法鉴定检测报告》认定：5月13日02时46分抽取的李子血样中检出乙醇含量为116.38mg/100ml。5月14日，经办单位向李子送达泉公丰(东海)鉴通字[2015]00013号《鉴定意见通知书》告知鉴定结论，李子未提出补充鉴定或者重新鉴定的要求。同日，经办民警依法当场告知李子拟作出吊销其机动车驾驶证且五年内不得重新取得机动车驾驶证行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有的陈述申辩和听证权利，李子拒绝签名且未在法定期限内提出听证要求。因李子醉酒后驾驶机动车上道路行驶的交通违法行为事实清楚、证据确凿，10月9日，被告一依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款之规定依法作出公（交）决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书吊销李子机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。12月9日，经办民警当场向李子送达行政处罚决定书。12月16日，李子向被告二申请行政复议，请求撤销行政处罚决定。2016年2月14日，被告二作出行政复议决定，维持被告一对李子作出的行政处罚决定。6月24日，泉州市丰泽区人民法院判决李子犯危险驾驶罪，判处拘役一个月，并处罚金人民币四千元。二、原告以家庭困难，家属患病，机动车驾驶证是谋生工具为由要求撤销被告一作出的行政处罚决定，该理由不是撤销行政处罚决定的正当理由。综上所述，原告李子实施了醉酒后驾驶机动车的道路交通违法行为，被告一依法对其作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据正确、内容适当，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告一向本院提交了下列证据、依据：证据1.泉州市公安局交通警察支队受案登记表、证据2.公安交通管理强制措施凭证、证据3.吊销机动车驾驶证处罚审批表、证据4.泉州市公安局交通警察支队委托告知笔录、证据5.泉州市公安局交通警察支队公（交）决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书，证据1-5证明被告一作出行政处罚决定的程序合法；证据6.抓获经过、证据7.当事人血样（尿样）提取登记表、证据8.福建闽华司法鉴定中心血液鉴定采样图片、证据9.抽取血液检测通知家属表、证据10.泉州市华闽司法鉴定中心司法鉴定意见书、证据11.泉州市公安局丰泽分局泉公丰（东海）鉴通字[2015]00013号鉴定意见通知书、证据12.李子户口证明、证据13.李子驾驶证信息、证据14.闽Ｃ×××××号机动车行驶证、证据15.讯问笔录，证据6-15证明被告一作出行政处罚决定的事实清楚、证据确凿；证据16.泉州市公安局泉公复决字[2016]4号行政复议决定书，证明行政复议维持处罚决定；证据17.丰泽区人民法院（2016）闽0503刑初237号刑事判决书，证明原告被依法追究危险驾驶罪；证据18.《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款，证明被告一作出行政处罚的依据正确。
被告二辩称，一、被告二办理原告李子行政复议案件程序合法。原告李子不服被告一作出的公(交)决字[2015]第3350号行政处罚决定向被告二申请行政复议，被告二于2015年12月16日收到复议申请，经审查，该复议申请属于被告二受理范围，被告二依法予以受理并通知被申请人答辩，经审理后,被告二于2016年2月14日作出行政复议决定并于2016年2月15日送达双方当事人。因此被告二办理该复议案件程序合法。二、被告二办理李子行政复议案件事实清楚，证据充分、适用法律正确。作出公(交)决字[2015]第3350号行政处罚决定的事实、证据、适用法律依据由作出该具体行政行为的被告一答辩提供。被告二经审查查明公(交)决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书载明的案件事实为“李子于2015年5月14日在丰泽区院前盛世融成路段，驾驶闽Ｃ×××××小型轿车，实施醉酒后驾驶机动车的违法行为，被执勤民警查获。”该违法时间与被申请人提供的案卷材料载明的“2015年5月13日2时许”违法时间不一致。被告二认为申请人醉酒后驾驶机动车的道路交通违法行为事实清楚，证据确凿，依法应予处罚，被申请人作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第一目、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十七条第一款第(二)项规定，被告二决定将公(交)决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书认定的案件事实变更为“李子于2015年5月13日在丰泽区院前盛世融成路段，驾驶闽Ｃ×××××小型轿车，实施醉酒后驾驶机动车的违法行为，被执勤民警查获。”公(交)决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书的处罚决定内容被告二予以维持。该行政复议决定事实清楚，证据充分、适用法律正确。综上所述，被告二作出的泉公复决字[2016]4号行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告二向本院提交了下列证据、依据：证据1.原告李子提交的行政复议申请书、身份证复印件、行政处罚决定书复印件，证明原告李子的行政复议的申请事项；证据2.被告一提交的行政复议答复书、证据清单（所列证据24份由被告一提供），证明被告一作出公（交）决字[2015]第3350号行政处罚决定书的事实、理由和证据；证据3.泉公复答字[2015]38号行政复议提交答复通知书，证明被告二依法受理原告李子的行政复议的申请并通知被申请人答辩；证据4.泉公复决字[2016]4号行政复议决定书，证明被告二作出的行政复议决定的具体内容；证据5.送达回执，证明被告二作出的泉公复决字[2016]4号行政复议决定书已依法送达。
原告对被告一提供的证据、依据质证如下：对全部证据都有异议。对证据1的真实性有异议，是被告胡编乱造的；对证据2，原告没有签过字；对证据3不服；对证据4不清楚；对证据5不服；对证据6-11有异议；对证据12-14没有异议；对证据15的真实性没有异议；对证据16-17不服；对证据18有异议。
被告二对被告一提供的证据、依据的真实性、来源合法性及与本案的关联性均无异议。
原告对被告二提供的证据、依据质证如下：对证据1的真实性没有异议；对证据2有意见，不服；对证据3、4有异议，不服。对证据5的真实性没有意见。
被告一对被告二提供的证据、依据的真实性、来源合法性及与本案的关联性均无异议。
被告一对原告提供的证据质证如下：真实性没有意见。原告以家庭困难，家属患病，机动车驾驶证是谋生工具为由要求撤销被告一作出的行政处罚决定，该理由不是撤销行政处罚决定的正当理由。
被告二对原告提供的证据质证意见与被告一一致。
本院对上述证据认证如下：被告一、二对原告提供的证据1-2的真实性不持异议，对该证据的真实性本院予以确认。被告一提供的证据2、6-15、17可以形成证据链条，证明原告李子于2015年5月13日凌晨2时许，在丰泽区院前盛世融城路段醉酒后驾驶闽Ｃ×××××小型轿车的违法事实，对上述证据的真实性及与本案的关联性本院予以确认。被告一提供的证据1体现被告一针对原告李子的违法行为受案时间为2015年8月27日。被告一提供的证据4体现被告一告知原告李子拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有陈述权和申辩权的时间是2015年5月14日。对被告一提供的证据1、4的证明目的本院不予采纳。被告一提供的证据3有各部门负责人签字并加盖公章，真实性本院予以确认。被告一提供的证据5加盖有被告一的公章，与本案具有关联性。被告一提供的证据16与原告提供的证据2及被告二提供的证据4一致，对被告一提供的证据16的真实性本院予以确认。被告一提供的证据18真实性本院予以确认。对被告二提供的证据1-5的真实性本院予以确认。
经审理查明，2015年5月13日凌晨2时许，原告李子酒后报警称其在丰泽××××街道云山社区院前老人会旁有人威胁要砍打他，公安机关随即派员出警。此时，原告李子发现其身上没有香烟，遂驾驶其闽Ｃ×××××号白色轿车，从院前篮球场附近行驶至东海街道盛世××城附近的华农生鲜超市下车买烟，买烟后刚好在该超市门口遇见出警的公安人员，公安人员发现原告李子酒后驾车，即将其强制送往泉州市东南医院醒酒并检验体内酒精含量。经检验，原告李子血液中乙醇浓度达116.38mg/100ml，已超过醉驾标准80mg/100ml。被告一于2015年10月9日作出公（交）决字[2015]第3350号行政处罚决定书，该决定书载明：“李子于2015年5月14日在丰泽区院前盛世融城路段，驾驶闽Ｃ×××××小型轿车，实施醉酒后驾驶机动车的违法行为，被执勤民警查获。根据《道路交通安全法》第九十一条第二款规定，决定给予吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。”原告李子不服，向被告二提起行政复议。被告二于2016年2月14日作出泉公复决字[2016]4号行政复议决定书，该决定书载明：“本机关认为，申请人醉酒后驾驶机动车的道路交通违法行为事实清楚、证据确凿，依法应予处罚，被申请人作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第一目、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十七条第一款第（二）项规定，本机关决定将泉公（交）决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书认定的案件事实变更为‘李子于2015年5月13日在丰泽区院前盛世融成路段，驾驶闽Ｃ×××××小型轿车，实施醉酒后驾驶机动车的违法行为，被执勤民警查获’。公（交）决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书的处罚决定内容本机关予以维持。”原告不服被告一作出的公（交）决字[2015]第3350号行政处罚决定书及被告二作出的泉公复决字[2016]4号行政复议决定书，向本院提起诉讼。
另查明，泉州市公安局交通巡逻警察支队于2015年6月26日更名为泉州市公安局交通警察支队。原告李子因犯危险驾驶罪，于2016年6月24日被判处拘役一个月，并处罚金人民币四千元。
本院认为，行政机关作出的行政行为应当事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。根据被告一提供的泉州市公安局东海派出所出具的抓获经过、原告李子的讯问笔录、福建华闽司法鉴定中心司法鉴定检测报告、（2016）闽0503刑初237号刑事判决书等证据，可以认定原告李子于2015年5月13日凌晨2时许，在丰泽区院前盛世融城路段，驾驶闽Ｃ×××××小型轿车，实施醉酒后驾驶机动车的违法事实。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理……”第一百四十三条：“在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权……”针对原告李子的违法行为，被告一受案时间为2015年8月27日，但被告一在2015年5月14日未正式受案的情况下，就委托泉州市公安局东海派出所告知原告李子拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有陈述权和申辩权，属程序违法，本院予以指正，但该行为对原告权利不产生实际影响，不应予以撤销。被告二作出泉公复决字[2016]4号行政复议决定书维持公（交）决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书的行政行为亦违法。综上所述，原告请求撤销公（交）决字[2015]第3350号公安行政处罚决定书及泉公复决字[2016]4号行政复议决定书的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、确认被告泉州市公安局交通警察支队于2015年10月9日作出公（交）决字[2015]第3350号行政处罚决定书的行政行为违法；
二、确认被告泉州市公安局于2016年2月14日作出泉公复决字[2016]4号行政复议决定书的行政行为违法；
三、驳回原告李子的诉讼请求。
本案受理费50元，由被告泉州市公安局交通警察支队、泉州市公安局共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 吴 晶
审 判 员 林 南
人民陪审员 洪小春
二〇一六年十二月七日
书 记 员 林孟娴
速 录 员 苏秋霞
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
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