辽宁省葫芦岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽14民终1197号
上诉人（原审原告）：张德权。
委托诉讼代理人：刘景云（张德权的母亲）。
委托诉讼代理人：曹剑虹，辽宁明城律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：中冶葫芦岛有色金属集团有限公司。
法定代表人：王明辉，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李朋坤，男，该公司工作人员。
委托诉讼代理人：王琦，男，该公司工作人员。
上诉人张德权因与上诉人中冶葫芦岛有色金属集团有限公司（以下简称中冶公司）劳动争议纠纷一案，不服葫芦岛市龙港区人民法院(2017)辽1403民初289号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月4日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张德权的委托诉讼代理人刘景云、曹剑虹，上诉人中冶公司的委托诉讼代理人李朋坤、王琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张德权上诉请求：撤销一审判决，改判中冶公司按照葫芦岛市最低工资标准给付张德权拖欠的工资，以及按照拖欠工资总额的25%给付张德权经济补偿金；一、二审诉讼费用由中冶公司承担。事实和理由：张德权因工负伤，被评定为七级伤残。张德权不能正常上岗工作是中冶公司不能安排其上岗造成的，是工伤伤残造成的。张德权不能上岗工作的不利后果应由中冶公司承担。中冶公司每月给付张德权的几百元生活费不足以维持其医药支出。故请求法院判令中冶公司按照葫芦岛市最低工资标准给付张德权拖欠的工资。依据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条规定，中冶公司应该给付张德权经济补偿金。请求二审法院支持张德权的上诉请求。
中冶公司答辩称，中冶公司与张德权已于2014年12月31日解除了劳动关系，中冶公司不存在拖欠张德权工资或者生活费的行为。依据中冶公司的《职工安置方案》和《实施细则》，张德权没有在规定的期限内竞聘返岗。张德权没有到岗工作，中冶公司不存在过错。张德权本人从2006年就开始待岗，没有为中冶公司提供正常劳动，无权主张中冶公司给付其最低工资。因中冶公司不拖欠张德权的工资，因此其无权主张经济补偿金。此外，关于经济补偿金的问题也不是人民法院的审理范围。张德权的上诉请求，没有事实和法律依据，请求二审法院驳回张德权的上诉请求。
中冶公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回张德权的一审诉讼请求或将本案发回重审；一、二审诉讼费用由张德权承担。事实和理由：只有张德权被认定为因公负伤且经鉴定确认丧失或部分丧失劳动能力，才存在中冶公司系违法解除劳动合同的可能性。在中冶公司解除与张德权劳动合同的同时，没有证据证明张德权已被确认丧失或者部分丧失劳动能力。中冶公司解除与张德权的劳动合同无违法之处。一审判决认定事实不清，证据不足，请求二审法院支持中冶公司的上诉请求。
张德权答辩称，中冶公司主张解除了与张德权的劳动合同，但该公司既没有向张德权出具解除劳动合同证明书，也没有为张德权办理转移社保手续。中冶公司的主张，不符合法律规定。中冶公司直接以报纸公告的方式通知张德权解除劳动合同，属于没有履行送达手续，其解除通知不具有法律效力。张德权与中冶公司没有解除劳动合同关系。张德权因智力残疾，不具有民事行为能力，无法参加中冶公司的竞聘返岗。中冶公司解除与张德权的劳动合同，属于违法解除劳动合同。请求二审法院驳回中冶公司的上诉请求。
张德权向一审法院起诉请求：1、判令中冶公司给付张德权拖欠的工资24000元并赔偿24000元；2、判令中冶公司补交张德权2015年9月至今的养老保险、医疗保险等社会保险；3、判令中冶公司给付张德权伤残补助金19500元；4、诉讼费用由中冶公司负担。张德权于一审庭审中变更诉讼请求第1项为：判令中冶公司给付张德权拖欠的工资40407.58元，并按照拖欠工资总额的25%赔偿张德权经济补偿金10101.89元；变更诉讼请求第2项为：判令中冶公司补交张德权2015年5月至今的养老保险、医疗保险等社会保险.
一审法院认定事实：张德权于1997年11月到中冶公司工作，系全民职工，2001年5月31日因工负伤，经工伤评定为七级伤残。中冶公司于2004年5月向张德权发放伤残补助金7144.8元，于2008年4月补发伤残补助金1428.96元。受伤后张德权在家待岗，中冶公司每月给其发放生活费。2014年12月30日，中冶公司经三届一次职工代表大会审议通过了《中冶葫芦岛有色金属集团有限公司破产重整职工安置方案》、《中冶葫芦岛有色金属集团有限公司破产重整职工安置方案实施细则》及《竞聘返岗办法》，对在职7-10级工伤职工，离岗的（不含符合“30、40、50”条件的内退或放长假职工）可以参加竞聘返岗或申请解除劳动合同。自愿申请解除劳动合同的，终止工伤关系，按规定发放经济补偿金、再就业生活补助费及工伤相关待遇。2015年1月12日、2015年1月13日、2015年1月14日，中冶公司连续三天在《葫芦岛日报》刊登公告：《中冶葫芦岛有色金属集团有限公司破产重整职工安置方案》及《实施细则》，已于2014年12月30日经公司三届一次职工代表大会审议通过，公司现按照《安置方案》及《实施细则》，从即日起正式启动破产重整人员安置工作，为充分保证各类人员自身的安置权益，请务必于2015年1月31日前与所在单位联系，按照相关规定及时办理安置手续。2015年4月1日，中冶公司在《葫芦岛日报》上刊登通告：中冶葫芦岛有色金属集团有限公司下列人员请务必于2015年4月10日前到所在单位办按照人员安置方案及实施细则的相关规定办理解除劳动关系手续，逾期不办理者，公司将依法解除劳动关系。附人员名单中含张德权。2015年10月30日，中冶公司在《辽宁日报》上刊登通告：中冶公司与张德权正式解除劳动关系，解除决定最迟自本通告发出之日起满60日即视为已送达本人。中冶公司已将解除劳动关系后张德权应得各项待遇计算并留存，张德权一直未领取。2015年2月、3月、4月，张德权每月生活费573.1元（含单位扣缴保险、公积金费用271.5元）。一审法院认为，张德权与中冶公司之间劳动关系明确，应受法律保护。2001年5月31日，张德权因工负伤，经工伤评定为七级伤残。中冶公司已于2004年5月向张德权发放伤残补助金7144.8元，于2008年4月又补发伤残补助金1428.96元，故张德权要求中冶公司给付伤残补助金19500元的诉讼请求，不予支持。最低工资是指劳动者在法定工作时间内履行了正常劳动义务的前提下，由其所在单位支付的最低工资报酬，其前提是劳动者提供了正常的劳动。职工待岗期间，由于没有提供正常的劳动，不享受最低工资保障，但企业应按国家和本市规定为职工交纳各项社会保险费，并支付生活费。张德权受伤后，一直处于待岗状态，中冶公司给张德权发放生活费并交纳保险直至2015年4月。中冶公司发放的生活费并不低于葫芦岛市最低生活保障标准，故对张德权要求中冶公司给付2013年7月至2015年4月工资差额16167.58元的诉讼请求，不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条规定了企业依照破产法进行重整时裁员的方式，该法第四十二条规定了劳动者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的，用人单位不得依照第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同。尽管中冶公司通过召开三届一次职工代表大会，依法审议通过了《中冶葫芦岛有色金属集团有限公司破产重整职工安置方案》、《中冶葫芦岛有色金属集团有限公司破产重整职工安置方案实施细则》及《竞聘返岗办法》，但中冶公司以张德权未竞聘返岗为由解除劳动合同，属违法解除劳动合同。依据一审庭审中中冶公司提供的张德权2015年2、3、4月工资单，中冶公司每月给张德权发放生活费573.1元（含扣缴保险、公积金），故中冶公司应给张德权补发2015年5月至2017年1月共21个月的生活费12035.1元。关于张德权主张的中冶公司应按拖欠工资数额的25%给付经济补偿金的诉讼请求。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定：用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的……故张德权的该请求不属于法院民事诉讼审理范围，其应向劳动行政部门申请解决。关于张德权主张的中冶公司为其补交2015年5月至今的养老保险、医疗保险等社会保险的诉讼请求。该请求属于行政管理的范畴，带有社会管理性质，不属于法院民事诉讼的审理范围，其应向相关部门申请解决。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、第四十一条、第四十二条、第四十八条、第八十五条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条规定，判决：一、中冶葫芦岛有色金属集团有限公司于判决生效之日起10日内一次性给付张德权2015年5月至2017年1月份的生活费共计12035.1元；二、驳回张德权其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币10元，由中冶葫芦岛有色金属集团有限公司负担。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：张德权二审庭审确认，其上诉状上诉请求第二项中要求中冶公司按照葫芦岛市最低工资标准给付其拖欠的工资是指按照葫芦岛市最低工资标准与张德权每月生活费的差额，从2013年7月计算至2017年1月的工资。张德权于2001年5月31日因工负伤，其于受伤后在中冶公司上了一年左右的班。张德权于2013年7月至2017年1月期间，未向中冶公司提供正常劳动，仅在家待岗。其他事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，我国劳动部颁布的《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发[１９９５]３０９号）第54条规定：“劳动法第四十八条中的‘最低工资’是指劳动者在法定工作时间内履行了正常劳动义务的前提下，由其所在单位支付的最低劳动报酬。”因张德权于2013年7月至2017年1月期间，未向中冶公司提供正常劳动，仅在家待岗。因此，张德权提出的中冶公司应按照葫芦岛市最低工资标准给付其拖欠工资的上诉请求，于法无据，本院无法支持。依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，张德权上诉请求中主张的中冶公司应“按照拖欠工资总额的25%给付张德权经济补偿金”，属于劳动行政部门管辖范畴，不属于人民法院民事诉讼审理范围。张德权的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院无法支持。
在本院庭审中，中冶公司对于张德权经工伤评定为七级伤残没有意见。张德权构成七级伤残，其必然存在丧失或者部分丧失劳动能力的情况。《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条规定了企业依照企业破产法进行重整时裁员的方式，同时该法第四十二条规定了劳动者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的，用人单位不得依照第四十一条的规定解除劳动合同。一审判决认定中冶公司系违法解除与张德权的劳动合同，无不当之处。中冶公司的上诉主张，缺乏事实和法律依据，本院无法支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费20元，由张德权负担10元，由中冶葫芦岛有色金属集团有限公司负担10元。
本判决为终审判决。
审判长 陈 瞳
审判员 钟金芹
审判员 朱 丹
二〇一七年八月二十三日
书记员 孙敬伟
本判决书援引的相关法律条款:
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项“第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。”