云南省玉溪市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）云04民终307号
上诉人（原审原告）：张云春，男，汉族，1970年2月25日生，住云南省玉溪市红塔区。
委托诉讼代理人：彭勇，云南玉源律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被上诉人（原审被告）：玉溪市红塔区高仓街道办事处高仓社区居民委员会第十居民小组，住所地：云南省玉溪市红塔区高仓街道办事处高仓社区居委会第十居民小组。
负责人：张国运，组长。
委托诉讼代理人：李锦雄，云南中天律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原审被告：张开润，男，汉族，1984年12月31日生，住云南省玉溪市。
上诉人张云春因与被上诉人玉溪市红塔区高仓街道办事处高仓社区居民委员会第十居民小组（以下简称高仓十组）、原审被告张开润土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服云南省玉溪市红塔区人民法院（2016）云0402民初2912号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月6日受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款：“第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理”之规定，对本案不开庭审理，于2017年6月12日进行二审询问程序，上诉人与被上诉均到庭参加了二审询问程序，原审被告经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。
张云春向本院提起上诉请求：撤销原审判决，确认双方当事人的租赁合同无效，判令由被上诉人向上诉人返还承包地0.901亩，由被上诉人承担一、二审案件受理费。事实和理由：一、2010年4月30日高仓十组出具的《高仓村委会十组有关纸厂捞浆房旁地块征求此地块农户意见及相关今后兑付农户租金等说明》仅是一个意向性的租地说明书，不具备租赁合同必备要件，故双方之间未成立合法有效的租赁合同关系。二、高仓十组系发包方，依法不应再作为土地流转的受让人参与流转。三、一审法院既然已认定原审被告张开润改变了农业用途，却不认定合同无效，是错误的。国家对耕地实行特殊保护，禁止非法改变土地的农业用途，否则合同应为无效。四、高仓十组承租土地后，未经张云春同意就将土地流转给张开润使用，开办修理厂，其行为违反了相关规定。五、高仓十组在让张云春的妻子签字时，是打着“国家征用土地”的名义，以欺骗手段骗取签字，故张云春一方的意思表示存在瑕疵。
高仓十组辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
原审被告张开润经本院传唤未到庭，亦未提交书面意见。
2016年9月27日，张云春向原审法院起诉请求：一、确认张云春与高仓十组的租赁合同无效；二、判令高仓十组返还张云春依法承包的土地（卷槽田）0.675亩；三、本案诉讼费由高仓十组承担。
一审法院认定事实：2010年4月30日，高仓十组向责任田同在“卷槽田”的本组成员张开春、张国运、张琼仙、张云春四户出具书面《高仓村委会十组有关纸厂捞浆房旁地块征求此地块农户意见及相关今后兑付农户租金等说明》载明：“一、有关纸厂捞浆房地块农田，因大小春放水难以耕种，经种田农户和组上协商，同意将此地块出租，就相关兑付农户租金每亩每年付农户人民币壹仟肆佰元正（￥1400.00元），租期等相关事宜按新桥田规定一样。二、有关青苗赔偿，由乙方按总面积每亩800.00元兑付给组上，又由组上兑付给农户，注：没有种的按每亩800.00元兑付，已种的按每亩1300.00元兑付。三、赔偿青苗按各户现有的实际面积为准（注：青苗赔偿指2010年大春）一次性赔偿，以后按每亩每年兑付租金1400.00元兑付，一直到全组动田为止。”。张云春的妻子蒋亚萍在上述《说明》上签写了“张云春”的字样，并按手印。同年5月18日，高仓十组再次将上述说明出具给张开春、张国运、张琼仙、张云春四户集体组织成员，张云春的妻子蒋亚萍再次在上述说明上签写了“张云春”的字样，并按手印。2010年5月21日，高仓十组将张开春、张国运、张琼仙、张云春四户在“卷槽田”的责任田转租给张开润（系张国云之子），租期自2010年6月1日起至2035年5月30日止，其中张云春户面积土地承包经营权证记载为0.675亩，实测面积为0.901亩。高仓十组自2010年5月21日起，按年度已向张云春支付租金至2016年5月20日，期间张云春收取租金无异议。张开润承租上述责任田，用于堆放货物、停放车辆。
原审法院认为,张云春系高仓十组农民，依法享有农村土地承包经营权，《中华人民共和国物权法》第一百二十五条规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”农村土地承包以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，高仓十组两次向张云春出具《高仓村委会十组有关纸厂捞浆房旁地块征求此地块农户意见及相关今后兑付农户租金等说明》，该说明记载了租赁标的物、租金、租期等合同主要条款，有张云春妻子蒋亚萍的签字、手印，后张云春按上述书面说明记载内容将诉争责任田交付高仓十组经营使用并收取租金，高仓十组亦按上述书面说明自2010年5月21日至2016年5月20日按年向张云春支付田租，故张云春与高仓十组间已成立合法、有效的土地承包经营权出租合同。张云春与高仓十组并未约定土地流转后的用途，现次承租人张开润改变土地农业用途，但并不导致张云春与高仓十组间的土地承包经营权出租合同无效。张云春与高仓十组约定出租期限为“到全组动田为止”符合法律对土地承包经营权流转的期限不得超过剩余承包期限的规定。张云春认为高仓十组不是土地承包经营权的合法流转主体，双方未签订书面土地承包经营权出租合同导致张云春与高仓十组间土地承包经营权出租合同无效并要求返还所租土地的诉讼主张，于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：“驳回原告张云春的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告张云春负担。”
本院认为:根据原审法院查明且各方当事人均无争议的事实，诉争土地的性质为“耕地”，而高仓十组在转租给原审被告张开润后系用于堆放货物、停放车辆之非农业用途，且未履行相关报批手续。《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”，第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款”，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”，故本案争议应由人民政府先行处理。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”之规定，本案不属于法院受理范围。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销云南省玉溪市红塔区人民法院（2016）云0402民初2912号民事判决；
二、驳回张云春的起诉。
一审案件受理费50元，退还张云春；上诉人张云春预交的二审案件受理费100元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 杨 东
审判员 周云焕
审判员 方 芳
二〇一七年六月二十三日
书记员 赖奕吉