江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终275号
上诉人（原审原告）李琴。
被上诉人（原审被告）南通市住房保障和房产管理局，住所地南通市崇川区工农南路150号。
法定代表人吴永宏，局长。
委托代理人娄碧霄，江苏健行律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。
法定代表人韩立明，职务市长。
委托代理人施政杰、南通市人民政府工作人员。
委托代理人吴燕燕，南通市人民政府工作人员。
上诉人李琴因政府信息公开一案，不服江苏省南通市港闸区人民法院（2016）苏0611行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，李琴主张南通市××街××号房屋属其家所有多次向南通市住房保障和房产管理局（以下简称南通市房管局）提出要求落实发还该房屋。2014年7月24日，南通市房管局作出《关于李琴信访事项的复查意见》（通房信函[2014]17号）明确：解放初，鉴于李琴的祖母李毛氏系军属且无房居住，南通市人民政府动员徐戴氏出借××街私房一间供李毛氏居住使用。1958年，该房在房主徐戴氏名下改造并纳入公房管理。
2015年11月25日，南通市房管局向江苏省住房和城乡建设厅提交《关于私房改造的档案定密授权的请示》，请求授予“私房改造政策、文件及有关档案”的定密权。同年6月1日，江苏省住房和城乡建设厅作出《关于私房改造档案定密授权的复函》，授权南通市房管局对南通市制发的涉及私房改造的政策、文件及有关档案审查定密。同日，南通市房管局召开专题办公会议，研究部署市区私房改造政策、文件及有关档案定密事宜。会议决定：自2015年6月1日起，将“市区私房改造政策、文件及有关档案”确定为国家秘密，密级为秘密，期限为长期。
李琴于2015年11月11日向南通市房管局提出政府信息公开申请，要求公开：1.××街居委会54年的“居民房屋”登记表，58年房管部门接管后编号××××。2.有关所谓徐戴氏产权的有关资料。同年11月25日，南通市房管局对李琴作出[2015年]通房依复第101号《政府信息公开申请答复书》，内容为：李琴申请公开的:1.××街居委会54年的“居民房屋”登记表，58年房管部门接管后编号××××。2.有关所谓徐戴氏产权的有关资料。信息属于国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，不予公开。李琴不服于2015年12月9日向南通市人民政府申请行政复议。同年12月14日，南通市人民政府作出通政复答[2015]391号《行政复议答复通知书》，要求南通市房管局在收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复。12月21日，南通市房管局向南通市人民政府提交了《行政复议答复书》。12月30日，南通市人民政府作出通政复决[2015]391号《行政复议决定书》，维持南通市房管局2015年11月25日作出的《政府信息公开申请答复书》（[2015年]通房依复第101号）。
李琴于2016年1月8日向一审法院提起行政诉讼，请求依法判令南通市房管局公开南通市××街××号编号××××关于1954年和1958年××街居委会（居民房屋）登记表信息；关于徐戴氏××街××号借住一间房屋给军属李毛氏的证据。庭审中，一审法院向李琴释明，其诉讼请求必须在其向南通市房管局提出政府信息公开的范围之内。李琴将诉讼请求更改为请求南通市房管局公开其申请的：1.××街居委会54年的“居民房屋”登记表，58年房管部门接管后编号××××。2.有关所谓徐戴氏产权的有关资料。
一审法院认为，本案的争议焦点是：南通市房管局对李琴申请公开的信息以国家秘密为由不予公开是否合法。
关于南通市房管局对李琴申请公开的信息以国家秘密为由不予公开是否合法的问题。《中华人民共和国保守国家秘密法》第十三条规定，确定国家秘密的等级，应当遵守定密权限。中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。根据该规定，省级机关可以授权其他机关、单位确定国家秘密，经授权的机关、单位有权确定国家秘密。江苏省住房和城乡建设厅作为省级机关，以复函的形式将涉及私房改造的政策、文件及有关档案的定密权授予南通市房管局，南通市房管局因此获得此类信息的定密权。南通市房管局在获得授权后，召开专题会议将南通市区私房改造政策、文件及有关档案确定为国家秘密，密级为秘密，期限为长期。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。本案中，李琴向南通市房管局申请公开的信息涉及私房改造的档案，属于国家秘密。南通市房管局答复不予公开符合法律的规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。李琴于2015年11月11日向南通市房管局提出政府信息公开申请，南通市房管局于11月25日作出政府信息公开答复，并邮寄给李琴，并未超过作出政府信息公开答复的法定期限，程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。具体到本案而言，2015年12月9日，李琴向南通市人民政府提出行政复议申请，当日南通市人民政府依法予以受理，于12月14日通知南通市房管局进行答复。12月30日，南通市人民政府作出通政复决[2015]174号《行政复议决定书》，维持南通市房管局作出的[2015年]通房依复第101号《政府信息公开申请答复书》。南通市人民政府在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。
综上，南通市房管局作出的政府信息公开申请答复及南通市人民政府作出的行政复议决定符合法律法规规定，并无不当。李琴的诉讼请求不能成立，不予支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李琴的诉讼请求。
上诉人李琴上诉称，上诉人祖孙三代居住××街××号房屋。抗日战争期间，祖父和父亲先后去世，母亲李贞参加新四军，国民党把祖母李毛氏和原告李琴当共匪家属撵出××街××号。解放后政府归还××街××号房屋。上诉人与母亲远在福建，政府安排王盘帮助管理房屋并照顾祖母李毛氏，后房屋由南通市房管局接管。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，南通市房管局应当公开上诉人所申请的信息，该局答复不予公开的理由依法不成立。请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求。
被上诉人南通市房管局答辩称，上诉人向南通市房管局申请的信息涉及私房改造的信息属于国家秘密，依法属于不得公开的政府信息，南通市房管局作出的政府信息公开答复程序合法，符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人南通市人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
上诉人李琴提起上诉后，一审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。
本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，对此依法予以确认。
本院认为,南通市房管局作出的信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条等相关规定。理由如下：
首先，南通市房管局作出的信息公开答复程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案李琴于2015年11月11日向南通市房管局提出政府信息公开申请，南通市房管局于11月25日作出政府信息公开答复，并邮寄给李琴，未超过法定期限，程序合法。
其次，南通市房管局对李琴申请公开的信息以国家秘密为由不予公开符合法律规定。《中华人民共和国保守国家秘密法》第十三条规定，确定国家秘密的等级，应当遵守定密权限。中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。根据该规定，省级机关可以授权其他机关、单位确定国家秘密，经授权的机关、单位有权确定国家秘密。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项规定，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，江苏省住房和城乡建设厅通过复函形式将涉及私房改造的政策、文件及有关档案的定密权授予南通市房管局。南通市房管局在获得授权后，召开专题会议将南通市区私房改造政策、文件及有关档案确定为国家秘密，密级为秘密，期限为长期。鉴于李琴申请公开的信息涉及私房改造的档案已被南通市房管局依法确定为国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，南通市房管局作为行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息。因此，南通市房管局对李琴申请公开的信息以国家秘密为由不予公开符合上述法律、法规规定。
关于行政复议决定的合法性。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条的规定，南通市人民政府作为南通市辖区内的行政复议机关，在其行政复议管辖权限范围内对行政复议申请进行审查并作出复议决定，是履行其法定职责的行政行为。鉴于李琴申请公开的信息涉及私房改造的档案，属于国家秘密，南通市房管局答复不予公开符合法律规定，南通市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，在受理李琴的行政复议申请后作出复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人李琴要求南通市房管局公开案涉信息缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李琴负担。
本判决为终审判决。
审判长 顾春晖
审判员 谭松平
审判员 郁 娟
二〇一六年七月十八日
书记员 袁金君
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；