湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂11行初85号
原告汪ＸＸ，男，1972年6月15日出生，汉族，湖北省蕲春县人，个体工商户，现住湖北省蕲春县。
委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师，执业证号11201201411768814。代理权限为一般代理。
被告黄冈市人民政府，住所地：湖北省黄冈市黄州区七一路8号。
法定代表人肖伏清，该市人民政府市长。
委托代理人黄存，黄冈市人民政府法制办公室复议应诉科科长。代理权限为一般代理。
委托代理人易军，湖北齐安律师事务所律师，执业证号14211199710140366。代理权限为一般代理。
汪ＸＸ不服黄冈市人民政府作出的黄复不受字（2016）9号《不予受理行政复议申请决定书》，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向黄冈市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭审理了本案。原告汪ＸＸ及其委托代理人闫晓丽、被告黄冈市人民政府的委托代理人黄存、易军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄冈市人民政府于2016年8月3日作出黄复不受字（2016）9号《不予受理行政复议申请决定书》，汪ＸＸ因对蕲春县人民政府实施的土地征收行为不服，于2016年7月29日向黄冈市人民政府提出行政复议申请。黄冈市人民政府经审理认为，汪ＸＸ作为自然人，不是其提供的《林权证》的土地所有权人，亦非该《林权证》的土地使用权人，其与蕲春县人民政府实施的土地征收行为没有法律上的利害关系，汪ＸＸ不是适格的行政复议申请人。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。
汪ＸＸ诉称，2009年，汪ＸＸ所在公司承包了位于蕲春县横车镇路口村近600亩林地，在蕲春县林业局办理了《林权证》，并投入资金进行生产经营。后听闻蕲春县开展河西工业园的规划建设，上述林地在征收范围内，被迫停产停业。蕲春县人民政府未履行任何法定程序违法征收土地，亦未给予汪ＸＸ合理的补偿，遂向黄冈市人民政府寻求权利救济，黄冈市人民政府作出不予受理决定，没有事实和法律依据。请求撤销被诉复议决定；责令黄冈市人民政府依法受理汪ＸＸ的行政复议申请。
汪ＸＸ向本院提交了以下证据（均为复印件）：
证据一、2016年7月27日，汪ＸＸ向黄冈市人民政府提出的《行政复议申请书》一份，拟证明，汪ＸＸ不服蕲春县人民政府组织实施的诉涉征地行为向黄冈市人民政府提出行政复议申请；
证据二、2016年8月3日，黄冈市人民政府作出的黄复不受字（2016）9号《不予受理行政复议申请决定书》一份，拟证明，黄冈市人民政府作出被诉《行政复议决定》；
证据三、全国企业信用信息公示系统（湖北）截图一份；
证据四、2010年4月20日，蕲春县工商行政管理局向湖北医圣生态林业有限责任公司颁发的企业法人营业执照一份；
证据五、2009年12月9日，蕲春县林业局向湖北医圣生态林业有限责任公司颁发的编号B420700212374林权证一份；
证据六、2010年1月14日，湖北医圣生态林业有限责任公司与蕲春县横车镇路口村民委员会签订的山林承包开发经营合同书一份；
上述证据三至证据六，拟证明，汪ＸＸ系湖北医圣生态林业有限责任公司股东和法定代表人；汪ＸＸ对诉涉林地享有财产权益。
黄冈市人民政府辩称，诉涉林地所有权属蕲春县横车镇路口村民委员会，该林地使用权属湖北医圣生态林业有限责任公司，汪ＸＸ与本案诉涉征地行为无利害关系，黄冈市人民政府作出不予受理的复议决定，符合法律规定。请求驳回汪ＸＸ的诉讼请求。
黄冈市人民政府向本院提交了以下证据、法律依据（均为复印件）：
证据一、汪ＸＸ于2016年7月27日向黄冈市人民政府提出的《行政复议申请书》、蕲春县林业局于2009年12月9日向湖北医圣生态林业有限责任公司颁发的编号B420700212374林权证、蕲春县工商行政管理局于2010年4月20日向湖北医圣生态林业有限责任公司颁发的企业法人营业执照各一份；拟证明，汪ＸＸ与与其诉称的蕲春县人民政府征地行为无法律上的利害关系；
证据二、2016年7月27日的编号为1000167775620EMS特快专递一份，拟证明，黄冈市人民政府于2016年7月29日收到汪ＸＸ提出的行政复议申请；
证据三、2016年8月3日，黄冈市人民政府作出的黄复不受字（2016）9号《不予受理行政复议申请决定书》及2016年8月4日的编号为105980910319EMS特快专递各一份，拟证明，黄冈市人民政府作出被诉复议决定并送达汪ＸＸ，程序合法。
经庭审质证，黄冈市人民政府对汪ＸＸ提供的证据一、证据二无异议；对其提供的证据三、证据四、证据五、证据六，真实性无异议，但认为不能证明汪ＸＸ与本案诉涉征地行为无利害关系。汪ＸＸ对黄冈市人民政府提供的证据二、证据三，无异议，对其提供的证据一真实性无异议，但认为可以证明汪ＸＸ与本案诉涉征地行为有利害关系。
本院对上述证据认证如下：汪ＸＸ、黄冈市人民政府提供的证据，来源合法，均客观真实，且与本案相关联，可以作为认定本案事实的根据。对汪ＸＸ提供的证据三、证据四、证据五、证据六，因诉涉土地所有权、使用权均非汪ＸＸ享有，本院采信黄冈市人民政府的质证意见。
经审理查明，2009年12月9日，蕲春县林业局对诉涉林地向湖北医圣生态林业有限责任公司颁发该公司承包经营林地林权证（编号：B420700212374）。2010年1月14日，蕲春县横车镇路口村民委员会（甲方）与湖北医圣生态林业有限责任公司（乙方）就诉涉林地签订《蕲春县横车镇路口村山林承包开发经营合同书》，约定：甲方发包给乙方荒山五块，总面积589.1亩。汪ＸＸ听闻该林地被蕲春县人民政府征收，遂于2016年7月27日向黄冈市人民政府提出行政复议申请，请求确认蕲春县人民政府组织实施的土地征收行为违法。2016年7月29日，黄冈市人民政府收到该申请。2016年8月3日，黄冈市人民政府以汪ＸＸ不是诉涉土地的所有权人及使用权人，其与蕲春县人民政府实施的土地征收行为没有法律上的利害关系，汪ＸＸ不是适格的行政复议申请人为由，作出黄复不受字（2016）9号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2016年8月4日以中国邮政EMS送达汪ＸＸ。汪ＸＸ不服该决定于2016年8月15日向本院提起行政诉讼，请求撤销被诉复议决定并责令黄冈市人民政府依法受理汪ＸＸ提出的行政复议申请。
另查明，2010年4月20日，蕲春县工商行政管理局吊销湖北医圣生态林业有限责任公司营业执照，尚未注销，汪ＸＸ系该公司的法定代表人。
本院认为，汪ＸＸ作为自然人，不是其提供的《林权证》的土地所有权人，亦非该《林权证》的土地使用权人，且无其他证据证明汪ＸＸ对诉涉土地享有其他权益，黄冈市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定认为汪ＸＸ与蕲春县人民政府实施的土地征收行为没有法律上的利害关系，并根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定作出被诉复议决定，并无不当。同时，黄冈市人民政府收到汪ＸＸ递交的行政复议申请后，经审查作出复议决定并送达汪ＸＸ，程序合法。
综上所述，黄冈市人民政府作出的黄复不受字（2016）9号《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。汪ＸＸ的诉讼理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告汪ＸＸ的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告汪ＸＸ负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人在提交上诉状时应按一审判决文书确定的诉讼费预交上诉案件的上诉费，款汇至：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审判长 陈 军
审判员 张汉梅
审判员 何小军
二〇一六年十一月二十五日
书记员 徐 云