青海省湟中县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）湟行初字第00013号
原告李成锦，男，汉族，生于1965年8月，农民。
原告李普邦，男，汉族，生于1990年6月，无固定职业。
以上二人的委托代理人王俊峰，青海夏都律师事务所律师。
被告湟中县公安局。
法定代表人袁永正，该局局长。
委托代理人宋生中，该局副局长。
委托代理人田河青，青海镇海律师事务所律师。
原告李成锦、李普邦不服被告湟中县公安局治安行政处罚一案，于2015年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年10月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月16日公开开庭审理了本案。原告李成锦、李普邦及二原告的委托代理人王俊峰、被告湟中县公安局的委托代理人宋生中、田河青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告湟中县公安局于2015年10月8日对原告李成锦、李普邦分别作出湟公（行政）行罚决定（2015）第898号、第899号行政处罚决定书，认定2014年6月19日15时许，在某某镇某某村李成锦家的一楼车间内，李成锦、李普邦、李春花与季秀林因土地纠纷发生争吵，李普邦在季秀林的右眼部打了一拳，李成锦在季秀林的头部打了一拳，在争吵过程中季秀林和李春花互撕对方头发。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，被告对原告李成锦、李普邦作出行政拘留5日并处罚款200元的处罚。被告于2015年11月11日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和法律依据：
1、受案登记表及受案回执各一份，用以证明受理案件时间、地点和报案情况，以及案件及时受理并已经送达了报案人季秀林的事实；
2、延长办理期限审批表复印件一份，用以证明案件办理期限合法的事实；
3、李成锦、李普邦、李春花传唤证及传唤审批表各一份，用以证明违法行为人的到案情况；
4、季秀林辨认笔录一份，用以证明案件发生地点的事实；
5、李成锦、李普邦询问笔录九份，用以证明案件发生的时间、地点及案件发生的经过；
6、李春花询问笔录五份，用以证明案件发生的时间、地点及案件发生的经过；
7、季秀林询问笔录五份，用以证明案件发生的时间、地点及本案二原告对其头部和眼部进行殴打的事实；
8、李焕邦询问笔录二份，用以证明由季秀林向其口述案件发生经过的事实；
9、李辅邦询问笔录三份，用以证明本案发生的时间、地点及案件经过等情况。
10、景钦文询问笔录四份，用以证明案发的时间、地点及经过；
11、白秉仁询问笔录五份，用以证明本案二原告对受害人季秀林进行殴打的事实；
12、樊万全询问笔录二份，用以证明案发时间、地点和经过；
13、马得香询问笔录二份，用以证明案发时间、地点和经过；
14、王生寿询问笔录一份，用以证明案发时间、地点和经过；
15、蒋含红询问笔录一份，用以证明案发时间、地点和经过；
16、李晓红询问笔录一份，用以证明案发时间、地点和经过；
17、史厚道询问笔录一份，用以证明案发时间、地点和事发时季秀林的丈夫外出的事实；
18、熊庆邦询问笔录一份，用以证明案件发生的当晚受害人丈夫外出及回家时间的事实；
19、李彩兰询问笔录一份，用以证明案件发生的当晚受害人丈夫的去向及回家时间的事实；
20、权利义务告知书二十三份，用以证明被告依法对被询问人告知权利义务的事实；
21、现场勘验检查工作记录一份，用以证明案件发生的地点；
22、现场照片一份，用以证明案件发生地点的周围情况；
23、季秀林出院证及收费票据及鉴定委托书、鉴定文书、鉴定意见通知书各一份，用以证明季秀林受伤后住院的时间、受伤部位及受害人的损伤程度为轻微伤的事实；
24、行政处罚告知笔录四份，用以证明向违法行为人告知处罚事实及相关权利义务的事实；
25、行政处罚审批表四份，用以证明经审批后作出处罚的事实；
26、湟公（行政）行罚决字（2015）第898号、第899号各一份，用以证明依法对李普邦、李成锦按照《治安管理处罚法》进行行政处罚的事实；
27、送达回执，用以证明依法向被处罚人送达相关文书的事实；
28、户籍证明四份，用以证明案件相关人员的户籍信息；
29、住院票据两张，用以证明受害人被原告致伤后住院所花医药费的事实；
30、鉴定意见通知书，用以证明公安机关对受害人的鉴定结果依法向受害人进行告知的事实；
31、行政处罚告知书、行政处罚审批表，用以证明对李春花和季秀林进行违法告知的事实；
32、湟公复决字（2014）3号行政复议决定书一份，用以证明湟中县公安局撤销湟中县公安局西堡派出所所作的行政处罚决定的事实。
同时，被告提供了其据以作出具体行政行为的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。
原告对被告提供的证据1、2、12、13、14、15、18、20、23、28、29、30的真实性、合法性、关联性均不持异议，对证据3、16、24、25、26、32的证明方向提出异议，认为不具有法律效力，对证据4、17、19、21、22、27、31的合法性有异议，对证据5、6、7、9、10中2014年8月18日之后所做笔录的合法性有异议，对证据8、11的真实性有异议。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
被告提交的证据1-4、20-32来源合法、内容真实、与本案有关联，予以采信。证据5-6来源合法，但系孤证本院不予采信。证据8、16、17、18、19，与本案争议的焦点无关，本院不予采信。证据9、10、12、13、14、15来源合法，因与二原告存在利害关系，对其证明效力本院不予采信。
原告李成锦、李普邦诉称，2014年6月19日15时左右，原告李普邦在家中二楼听见一楼有争吵声，于是下楼看到隔壁季秀林坐在原告家未修好的墙上辱骂，语言甚为难听，两家围墙中间有一块地，双方因这块地的所有权发生纠纷。原告李普邦便上前提示季秀林停止辱骂，季秀林便从墙上起来捡起半块砖头要打原告李普邦，原告李普邦便向前走了两步，季秀林便将砖块向原告李普邦扔来，李普邦便躲了一下之后又向前走了两步，季秀林便拽住原告李普邦的衣领，原告李普邦让季秀林放开，这时原告李普邦的母亲李春花过来也让季秀林放手，季秀林便和李春花互相撕扯对方的头发，原告二人和景钦文上前将双方拉开，之后李成锦说不要管季秀林，于是大家就散了。在此过程中，原告二人并未动手打季秀林，有现场目击证人可以证明，而公安机关对原告的处罚缺乏事实依据。现向法院起诉，要求依法撤销湟公（行政）行罚决字（2015）第898号、第899号行政处罚决定书。
二原告未向法庭提交书面证据。
被告辩称，2014年6月19日15时，湟中县公安局西堡派出所接到季秀林的报警，称李成锦、李普邦、李春花与季秀林因土地问题发生争吵，后李成锦、李普邦、李春花对季秀林进行殴打，季秀林也同时拔了李春花的头发。接报后，西堡派出所于当日受理案件，经调查，查明季秀林与李成锦、李普邦、李春花三人因相邻土地问题及李成锦在墙上挖门问题发生争吵，继而季秀林撕住李普邦衣领，李春花上前撕住季秀林头发，季秀林亦撕住李春花的头发，李普邦在季秀林左眼殴打一拳，李成锦也对季秀林殴打。根据查明的事实，我局于2015年10月8日作出行政处罚，以上事实有双方当事人的陈述、证人证言、辨认笔录、现场勘验检查工作记录、现场照片、湟中县公安局法医鉴定等证实。2015年10月8日我局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对李成锦、李普邦分别给予行政拘留五日，并处罚款五百元。对于相互撕扯头发的季秀林、李春花因情节轻微给予罚款二百元的处罚。综上所述，李成锦、李普邦、李春花殴打他人一案，事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告李成锦与李普邦系父子关系。2014年6月19日15时许，李成锦及其妻李春花和儿子李普邦因相邻土地权属问题与前来其家中的邻居季秀林发生争吵，季秀林随即向湟中县公安局西堡派出所报案，称李成锦、李普邦、李春花三人对其进行了殴打，同日西堡派出所受理此案。同年6月21日，季秀林在湟中县第一人民医院住院9日，被诊断为：闭合性颅脑损伤（头皮血肿）、右眼周软组织钝挫伤、右上臂软组织钝挫伤。2014年7月8日，季秀林的伤情经湟中县公安局刑事科学技术室鉴定为轻微伤，同年7月18日，被告因该案参与人数多、案情复杂为由，延长了办理期限三十日。9月4日，湟中县公安局经认定，2014年6月19日西堡镇东堡村的李春花与隔壁季秀林因土地纠纷发生争吵，后两人相互撕打，两人均受伤，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对季秀林、李春花分别作出湟公（行政）行罚决字（2015）第901号、900号行政处罚决定书，决定对李春花、季秀林罚款100元。送达后季秀林不服，于当日向湟中县公安局申请行政复议，2014年10月28日湟中县公安局作出湟公复决字（2014）03号《行政复议决定书》，撤销湟公（西）行罚决字（2014）N6号、N7号行政处罚决定，建议调查后重新作出处罚决定。12月21日，湟中县公安局刑侦大队对案发现场进行勘验检查。期间，对涉案当事人及证人进行补充调查。2015年10月8日，湟中县公安局认定：2014年6月19日15时许，在某某镇某某村李成锦家的一楼车间内，李成锦、李普邦、李春花与季秀林因土地纠纷发生争吵，李普邦在季秀林的右眼部打了一拳，李成锦在季秀林头部打了一拳，在争吵过程中季秀林和李春花互撕对方头发。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，作出湟公（行政）行罚决字（2015）第898号、第899号、第900号、第901号行政处罚决定书，决定对原告李成锦、李普邦行政拘留五日并处罚款200元，对李春花、季秀林罚款200元。
本案在审理过程中，本院依法通知证人白秉仁出庭作证，但其未到庭。
本院认为，行政机关在作出行政行为时，应当遵循主要证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法等原则。本案中，被告湟中县公安局认定二原告殴打他人的证据，只有受害人的陈述和一名证人证言，且受害人陈述与证人证言对主要事实的陈述不尽一致，不足以作为认定本案事实的根据，无法形成证据链条。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条规定：“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。”，第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”，而被告湟中县公安局对原告李成锦、李普邦的处罚行为违反了上述规定。综上，被告作出的湟公（行政）行罚决字（2015）第898号、第899号行政处罚决定，认定事实的主要证据不足，程序不符合法律规定，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告湟中县公安局于2015年10月8日作出的湟公（行政）行罚决字（2015）第898号、第899号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告湟中县公安局负担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。
审 判 长 李瑞华
审 判 员 李 霞
人民陪审员 李泰林
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 陈梦媛
审理本案所所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。