湖北省英山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂1124刑初21号
公诉机关湖北省英山县人民检察院。
被告人杜昌炳，男，1949年8月14日出生，汉族，湖北省英山县人，初中文化，中共党员,系英山县红山镇东汤河村村主任兼党支部书记，住英山县。因本案于2016年6月5日被英山县人民检察院决定刑事拘留，2016年6月16日被黄冈市人民检察院决定逮捕,2016年6月17日由英山县公安局执行逮捕。2016年7月15日被英山县人民检察院决定取保候审，2017年3月1日被本院决定取保候审，现在家。
辩护人肖琳琳，湖北超强律师事务所律师，执业证号14211201511748840。
被告人朱大廷，男，1955年4月26日出生，汉族，湖北省英山县人，高中文化，中共党员,系英山县红山镇东汤河村村委会财经委员，住英山县。因本案于2016年6月6日被英山县人民检察院决定刑事拘留，2016年6月20日被英山县人民检察院决定取保候审。2017年3月1日被本院决定取保候审，现在家。
被告人冯继红，女，1958年4月27日出生，汉族，湖北省英山县人，初中文化，中共党员，系英山县红山镇东汤河村村委会妇女委员兼会计，住英山县。因本案于2017年3月1日被本院决定取保候审。现在家。
被告人李如广，男，1962年12月7日出生，汉族，湖北省英山县人，高中文化，中共党员，系英山县红山镇东汤河村村委会副主任、治保委员，住英山县。因本案于2017年3月1日被本院决定取保候审。现在家。
湖北省英山县人民检察院以英检公诉刑诉[2017]10号起诉书指控被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广犯贪污罪，于2017年2月28日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2017年4月25日公开开庭进行了审理。英山县人民检察院指派检察员吴飞出庭支持公诉，被告人杜昌炳及其辩护人肖琳琳、被告人朱大廷、冯继红、李如广均到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定,现己审理终结。
湖北省英山县人民检察院指控，2016年2月至5月间，红山镇东汤河村委会在协助英山县人民政府征地用于建设英山县旅游开发还建小区过程中，被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广作为村委会成员，利用职务上的便利，共同虚报该村村民征地面积，套取国家征地补偿款共计108500元。除杜昌炳分得现金30600元外，朱大廷、冯继红、李如广意图平分其中的77900元；冯继红将此款暂时存放在村集体的银行账户上，未来得及私分即被查获。案发后，杜昌炳退清了赃款，从冯继红处扣押了77900元。
为指证上述事实，公诉机关当庭出示了下列证据：1、证人刘某、王某、胡某1等人的证言；2、任职文件、拟收购、征收土地协议书、会议纪要、财务票据、被告人户籍证明材料等书证；5、被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广的供述和辩解。
据此，公诉机关认为被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广作为其他依照法律从事公务的人员，在土地补偿费用的管理工作中，利用职务上的便利，共同贪污公款，数额较大，应当以贪污罪追究四被告人的刑事责任。被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广是共同犯罪，在共同犯罪中，杜昌炳属主犯；朱大廷、冯继红、李如广属从犯。杜昌炳是自首。朱大廷、冯继红、李如广是犯罪未遂。建议对被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广免予刑事处罚。
庭审中，被告人杜昌炳对犯罪事实和罪名没有异议，并自愿认罪。但辩称因自已法律意识淡薄，其本意是为弥补村副职干部2015年度少发工资，请求从轻判处。
杜昌炳的辩护人对犯罪事实和罪名均无异议，但认为杜昌炳在量刑方面具有以下从轻、减轻处罚的情节：一、主观主面是为了解决村干部2015年度少发工资及公务支出差额，主观恶性较小；二、平时遵纪守法，属初犯、偶犯；三、杜昌炳属自首；四、杜昌炳认罪态度好，积极退赃；五、杜昌炳身患疾病，又有残疾。请求对其免予刑事处罚。
被告人朱大廷对犯罪事实和罪名没有异议，并自愿认罪。但辩称，一、自已不知道这是违法犯罪行为，不是明知故犯；二、杜昌炳提出用虚报土地面积套取补偿费的方式来抵2015年度的工资，是领导的决定；三、77900元早在4月份就已到账，一直到6月份检察机关查到此事，这期间没有要求领取这笔钱，是不敢领；四、认罪悔罪。请求从轻判处。
被告人冯继红对犯罪事实和罪名没有异议，但辩称，一、因2015年度村副职干部工资计算有误，杜昌炳提出套取补偿费的方式来弥补工资和补偿协调费，是领导的决定；二、该款一直存放于村集体账户上，自已没有想过拿走这笔款项，也不敢拿；三、法律意识淡薄，不知道这是违法的，现在深表悔恨；四、案发后积极配合调查，没有给国家造成损失。请求从轻判处。
被告人李如广对主要犯罪事实和罪名没有异议，并自愿认罪。但辩称，一、虚报面积套取补偿费，自已没有直接参与；二、5月份杜昌炳让自已去领补助，发现数额较大，就没领，套取的钱一直还在账上存放；三、自已积极配合调查，认罪态度好。请求从轻判处。
经审理查明，2016年2月至5月间，红山镇东汤河村被列入“大别山温泉度假村”规划项目，英山县土地收购储备中心与红山镇东汤河村委会签订拟收储土地协议书，收储该村土地用于做还建房，并向东汤河村委会支付征地补偿款。东汤河村委会负责测量被征用农户土地并与之签订征地协议，按征地面积向农户支付征地补偿款。被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广均系东汤河村村委会成员，杜昌炳提出采用虚报该村村民土地征地面积，套取国家征地补偿款的方式弥补2015年度村副职�部少发的工资及支付协调费，朱大廷、冯继红、李如广均表示同意，后被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广虚报该村村民胡某1、胡某2、王某、冯某的征地面积，套取征地补偿款共计108500元。其中杜昌炳分得现金30600元，冯继红将余款77900元暂时存放在村集体的银行账户上，朱大廷、冯继红、李如广意图将该款平分。2016年6月5日,英山县人民检察院因其他案件找杜昌炳协助调查时,杜昌炳主动交待了上述犯罪事实。案发后，杜昌炳退清了赃款30600元，英山县人民检察扣押冯继红处款77900元。
英山县司法局出具调查评估意见认为，被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广在辖区内基层组织及群众反映其平时表现较好，对社会危害性较小。
上述事实，有经庭审举证、质证和认证的下列证据证实：
1、证人证言
（1）证人刘某（女，住英山县红山镇东汤河村）的证言证实，这份征地协议是我跟东汤河村签的，当时我老公冯某不在家，上面的名字是我代签的，村里杜昌炳、朱大廷、冯继红三个干部到我家跟我说签协议的事情。当时杜昌炳跟我说“村里要用钱，上面给的费用不够，村里从你家征地面积里多报点，搞点费用用一下”，我不想得罪村干部就同意了。杜昌炳还说“村里可以从里面拿出6000元作为好处费给你家”，我就在协议上签了我老公的名字。我家实际应得征地补偿金是30020元，协议上写的是70020元，虚报了40000元。签协议后一个星期天上午，冯继红将一张金额为70020元的支票给我，我打电话跟杜昌炳说要把钱取出来，算下来我得了杜昌炳的6000元钱，我总共给了34000元杜昌炳。
（2）证人王某（男，住英�县红山镇东汤河村十一组）的证言证实，这份征地协议是我与东汤河村签的，我实际得到的征地补偿金是45410元，协议上是61410元。朱大廷是我大舅哥，他跟我说“村里缺费用，想在你家征地补偿金里多报点面积，村里还给你一些好处费”我同意了。经合计，除去村里给我4000元的好处费，但少算了一块茶田，另补我6040元补偿金，我最后给了16000元给冯继红。
（3）证人胡某1（男，住英山县红山村东汤河村一组）的证言证实，这份征地协议是我与东汤河村签的，签协议之前杜昌炳找到我说村里征地要在我这里多报点面积搞点费用，到时候也给我搞点费用，我当时答应了。朱大廷与我签协议时，打电话问杜昌炳具体给我提多少钱，打完电话后说杜昌炳说这里面要提4万元村里作费用，除去我实际领的20680元，还可以给我6000元的好处费。在与冯继红结账时，我直接对冯继红说，这66680元钱里我只结26680元，余下钱我不管。
（二）书证
（1）被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广的户籍证明材料，证实四被告人的身份信息情况。
（2）红发[2015]4号中共红山镇委文件，证实杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广系东汤河村村委会成员。
（3）拟收储土地协议书、楚江南项目建设指挥部会议纪要（九），证实温泉度假村项目需要在红山镇东汤河村征地建设还建小区并支付征地补偿费。
（4）东汤河村委会分别与胡某1、胡某2、王某、冯某签订的四份征地协议，证实杜昌炳等四被告人虚报征地面积和套取补偿费的情况。
（5）楚江南项目建设指挥部、丝茅岭村委会向红山镇东�河村支付征地费的收款收据及户名为胡某3、刘某、王某的农村信用社的定期存单、现金支票等，证实杜昌炳等四被告人虚报征地面积和套取补偿费的情况。
（6）楚江南项目支付农户占地补偿费汇总表、东汤河村账户明细查询，证实杜昌炳等四被告人套取征地补偿费的情况。
（7）冯继红提供的记载农户征地面积及征地补偿费记账单，证实虚报征地面积，套取补偿费的情况。
（8）英山县人民检察院反贪污贿赂局出具的《犯罪嫌疑人杜昌炳到案经过》，证实在找杜昌炳调查其他案件相关情况时，杜昌炳主动交待了其伙同朱大廷、冯继红、李如广贪污的犯罪事实。
（9）英山县人民检察院《湖北省暂扣款物票据》，证实杜昌炳退赃30600元，朱大廷、冯继红、李如广转账暂扣款80910元。
（10）英山县司法局出具的（2017）英社调字第08号《调查评估意见书》，证实杜昌炳平时工作表现良好，为人不错，群众口碑很好，在辖区内基层组织及群众反映其平时较好，对社会危害性较小。
（11）英山县司法局出具的（2017）英社调字第09号《调查评估意见书》，证实朱大廷平时工作表现良好，为人正直，在辖区内基层组织及群众反映其平时表现较好，对社会危害性较小。
（12）英山县司法局出具的（2017）英社调字第10号《调查评估意见书》，证实冯继红工作表现良好，吃苦耐劳，在辖区内基层组织及群众反映其平时表现较好，对社会危害性较小。
（13）英山县司法局出具的（2017）英社调字第11号《调查评估意见书》，证实冯继红工作表现良好，与�为善，在辖区内基层组织及群众反映其平时表现较好，对社会危害性较小。
（六）被告人的供述和辩解
（1）被告人杜昌炳的供述证实，我现在回想起一件重要的事要向你们交待,2016年3月,我与东汤河村干部朱大廷、冯继红、李如广采取虚报征地面积的方法，套取征地补偿款，我们四人予以私分，其中我得了30600元，朱大廷、冯继红和李如广得了26000元。2015年底，红山镇确定村干部年终分配方案时，把分配基数搞错了，导致各村副职干部的工资比其他乡镇要低几千元，事后很多村干部到红山镇上访，我们村的朱大廷和冯继红也去了，当时红山镇作工作说方案2016年更改，2015年少发的工资没办法补回来。朱大廷、冯继红和李如广三个人都闹情绪，工作不积极，我跟他们说我们村里有楚江南项目，到时候在征地补偿款里面�大家安排点协调费，大家都表示同意。初步决定套取征地款111000元（我因为有车公用得30000元，朱大廷他们每人27000元），后来我们就选定四户，分别是冯某、王某、胡某2、胡某1，我们与这四个农户分别打了招呼，许诺他们多报征地款给付好处费，冯某名下多报4万元，王某名下多报20400元，胡某2名下多报15500元，胡某1名下多报48000元。确定之后，由他们分别在协议上签字确认，再由冯继红将征地款以银行存单支付给他们，他们取款后返还给我们。后冯某老婆打电话叫我到红山镇农合行拿钱，她将34000元给我，我将3400元交给冯继红，叫她把这3400元与其他套取的征地款一起分给他们三人，我实际得30600元。过了几天，冯继红跟我说另外三户的钱都领到了，但是王某名下多报的因为面积算错了，多出来的钱只有16400元，她和李如广、朱大廷每个分得25980元钱。我说既然算�了，现在只能这样了，冯继红也同意了。因为我套的那家农户的钱先取出来，我就先把钱拿去了，其他三个人因为套出来的钱比我们商量的钱少，还在商量怎么分，再加上检察机关介入了，他们就没办法再去分钱了。
（2）被告人朱大廷的供述证实，2015年10月份，楚江南项目要在我们东汤河村征地做还建房，2016年4月的一天，在村部办公室，杜昌炳跟我说“村里的工作多，去年你们几个的工资发低了，这次楚江南项目征地，我们虚报点征地面积，搞点补助，弥补一下工资。”我当时就同意了。后来我们商量在哪几户名下虚报征地面积，我再找到冯继红说起多报征地补偿款的事，冯继红也没有说什么。过了几天，我碰到王某，我私下跟他打了招呼，他答应帮我们虚报点征地面积。后来我和冯继红一起到王某家签征地协议，我没有按原计划的1.3�面积来造，只虚报了7分多的征地面积。过了几天，我和冯继红一起到她密爷胡某2家去签征地协议并结账，胡某2把这个事全部交冯继红去办，并在协议上签了姓名章。再之后，杜昌炳对我说已跟胡某1打招呼虚报48000元的征地款，我就去胡某1家把协议签了。过了几天，杜昌炳打电话给我，已经和冯某说好在他那里虚报4万元的征地补偿款，让我和冯继红一起找冯某媳妇刘某把协议签了。到了5月底的一天，杜昌炳、冯继红、李如广和我都在村部，杜昌炳问我为什么王某那边套出来的钱没有之前说的那么多，我说报错了，杜昌炳说那现在套出来的钱没有约定的多，现在每个人只有不到26000元，他再拿出3400元，你们三个人拿去分，我和冯继红、李如广都同意了。后来，我和李如广到冯继红家玩，冯继红说楚江南项目套取征地款的账已经算好了，给我们看一下，我记得当时�个人不到26000元，冯继红说这个钱先在她那里保管，等楚江南在我们村的征地项目过去了，再分这个钱，我和李如广都同意了。2015年度红山镇所有副职村干部因为镇政府工作失误而少发了工资，因此在杜昌炳提出在楚江南项目虚报征地补偿款给我们村干部弥补工资时，我想在村里工作那么多年，套点钱发补助也是可以的，现在认识到这是犯罪行为。
（3）被告人冯继红的证言证实，2015年腊月，我们三个副职村干部因为工资待遇问题到红山镇找领导反映情况，回到村里，杜昌炳说我们不该去找镇政府，等明年他会想办法在楚江南征地补偿款里面给我们补偿一点。2016年年初，镇政府说2015年工资标准搞错了，2016年工资再调整，2015年工资不补。后来楚江南确定在我们村征地做还建房，在征地面积丈量完之后，与村民签订协议之前的一天，杜昌炳�我说这次楚江南项目征地，虚报点征地面积，搞点补助，弥补一下工资，并说按套取金额20%向农户支付好处费，我当时就答应了。过了几天，朱大廷说杜昌炳安排从我妹夫的父亲胡某2名下套取15500元征地补偿款，并支付3000元好处费给胡某2，因为我妹夫不在家，胡某2年龄大，他家里在村部的事都是找我办。我们一共从四户农户名下套取征地补偿款，第一户是王某，提了22040元，另支付了4000元的好处费。第二户是胡某1，提了4万元，另支付6000元的好处费。第三户是胡某2，套了15500元。第四户是冯某，是4万元，杜昌炳说我们三人的钱不够分，给了3400元给我们凑一下。这四户的征地补偿款套取出来之后的一天，朱大廷和李如广到我家来玩，我把楚江南项目套取征地款的数额对他们说了，整个是77940元，每个人可以分25980元，钱已经套出来了，都在我这里放着。当时我�当着他们的面打个电话给杜昌炳，说王某家的账算错了，我们每个人只能分25980元，杜昌炳说算错了没办法，现在先这样算了。整个套取的金额是127540元，支付王某、胡某2、冯某、胡某1好处费19000元，余下108540元，除了杜昌炳先拿30600元，朱大廷、李如广和我的都没有领，我们三人商量说这个钱先放在我这儿，过段时间再分这个钱。因为2015年度红山镇镇政府工作失误所有副职干部少发了工资，杜昌炳提出在楚江南征地项目虚报面积套取征地补偿款给我们村干部弥补工资时，我默认了，现在认识到这是犯罪行为。
（4）被告人李如广的供述证实，我们套钱拿来发工资和补助的起因是2015年红山镇给村副职干部发工资时把标准搞错了，朱大廷他们到红山镇去问时，答复是2015年工资发错了补不了，2016年工资标准再说。过了一段时间，镇里安排我们几个村干部去丈量土地，我们就不愿意去。杜昌炳叫我们几个先去做，楚江南项目里面有协调费，到时候再想办法给你们发点工资和补助，所以我们才打算用套出来的钱发工资和补助。刚开始我并不知道杜昌炳他们三个人用虚报征地面积方式套取补偿款，第一次知道这个事是在村里跟农户签订完征地协议后七八天，冯继红跟我说，杜支书安排从王某、胡某1几家的征田款里面转点钱出来发补助，我听了默认了这个安排，知道了杜支书说的项目协调费是从村里这几家的土地补偿款里面套出来的。我记得有一天，朱大廷、冯继红和我在闲聊时，冯继红让我们几个人把那个补助领去，说杜支书从冯某征地补偿款里套了4万元，拿了3万多元，套钱时有一家套少了，我们三个每个人可分2万多元，我看到这个数字太大了，就跟他们说还是等搞清楚了再领。
本院认为，被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广作为英山县红山镇东汤河村村民委员会基层组织成员，在协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作时，利用职务上的便利，采用虚报土地征用面积套取补偿费的形式，共同侵吞公款，数额较大，公诉机关指控杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广构成贪污罪的罪名成立，本院予以确认。被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广共同商议以虚报土地征用面积套取补偿费的形式，共同侵吞公款，属共同犯罪。在共同犯罪中，被告人杜昌炳起主要作用，属主犯；被告人朱大廷、冯继红、李如广起次要作用，属从犯，对于从犯，依法应当减轻处罚。被告人朱大廷、冯继红、李如广已经着手实行犯罪，由于意志以外的原因未得逞，是犯罪未遂，对照既遂犯依法可从轻处罚。被告人杜昌炳在协助调查时，自动投案，如实供述自已的罪行，是自首，依法可减轻处罚。被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广在提起公诉前如实供述自已的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，可减轻或者免除处罚。被告人杜昌炳的辩护人要求对被告人杜昌炳免予刑事处罚的辩护意见，被告人杜昌炳、朱大廷、冯继红、李如广要求对其从轻判处的辩护意见，符合法律规定，现公诉机关亦建议对被告人杜昌炳、朱大廷在、冯继红、李如广免予刑事处罚，故对四被告人的量刑请求和公诉机关的量刑建议，本院予以采纳。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项及第三款、第二十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人杜昌炳犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人朱大廷犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人冯继红犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人李如广犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 陈 玲
审 判 员 叶峭峰
人民陪审员 朱启志
二〇一七年五月××日
书 记 员 唐文祥