湖南省石门县人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘0726行审5号申请执行人石门县国土资源局，住所地：石门县楚江街道澧阳中路049号。法定代表人邓德文，该局局长。委托代理人杨波，该局工作人员。特别授权代理。被执行人邢修林，男，1950年4月24日出生，土家族，居民，住湖南省石门县。被执行人陈文英（邢修林之妻），女，1949年10月13日出生，汉族，居民，住湖南省石门县。申请执行人石门县国土资源局于2017年12月28日向本院申请强制执行石国土资腾决字[2017]10号限期腾地决定。本院于2018年1月2日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人石门县国土资源局的委托代理人杨波和被执行人邢修林庭参加了听证，被执行人陈文英无正当理由未到庭参加听证，本案现已审查终结。申请执行人石门县国土资源局于2017年6月16日作出石国土资腾决字[2017]10号限期腾地决定，要求邢修林、陈文英交出被征收的227㎡土地用于石门县“市民之家”项目（位于石门县宝峰街道宝塔社区居委会）的建设。申请执行人石门县国土资源局向本院提供了下列证据：1、国土资源违法案件立案呈报表；2、杨波、苏爱民《行政执法证》复印件；3、当事人邢修林、陈文英身份信息；4、邢修林调查笔录及现场照片；5、宝峰街道宝塔社区居委会干部单煜棋的身份信息及调查笔录；6、邢修林建房用地审批资料复印件；7、市民之家二期征地红线图；8、邢修林、陈文英老房子现场照片；9、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》〔2016〕政国土字第1922号；10、《石门县人民政府征收土地公告》石政发〔2016〕59号；11、《石门县国土资源局征地补偿安置方案的公告》石国土征补字〔2017〕12号；12、“两公告”张贴照片；13、市民之家建设项目房屋调查表；14、石门县市民之家二期建设项目征地建（构）筑物及其他设施补偿明细表；15、石门县征地拆迁管理处土地征收及房屋拆迁补偿款支付告知书及送达回证；16、石门县发展和改革局关于石门县市民之家五馆两中心建设项目可行性研究报告的批复；17、石门县市民之家五馆两中心建设项目规划设计条件及规划红线图；18、石门县橘香路道路规划设计条件及规划红线图；19、石门县市民之家片区及风光带建设项目整体进度横断图；20、石门县市民之家项目建设协调领导小组《关于市民之家片区项目建设有关问题的会议纪要（共7次）；21、湖南省建工集团总公司石门县市民之家片区项目工程项目部索赔报告；22、关于邢修林、陈文英拒不腾地的调查报告；23、石门县国土资源局违法案件会审表；24、石门县国土资源局行政处罚会签单；25、《限期腾地听证告知书》、《限期腾地告知书》及送达回证、现场照片；26、《限期腾地决定书》及送达回证；27、限期腾地决定履行催告书及送达回证；28、关于邢修林、陈文英房屋强制拆除的风险评估报告；29、对邢修林、陈文英等人实施维稳包保的函；30、石门县征地拆迁控违拆违安置综合指挥部安置办公室《安置资格证明》。被执行人邢修林当庭提交了其女儿邢文珍、外孙女王颖瑜的户籍证明，拟证明其女儿亦系家庭成员，应当给予安置补偿。被执行人陈文英既未向本院提交书面答辩意见，也未向本院提供证据。经审查查明，1989年7月10日，石门县宝峰街道（原宝峰开发区、二都乡）宝塔社区居委会1组居民邢修林、陈文英夫妇修建了一栋三间二层住宅，并办理了《集体土地建设用地使用证》，土地使用者为邢修林，地址为二都乡宝塔村1组，土地类别为住宅用地，用地面积为227M2，其中建筑占地199M2，用途为居住。1995年，邢修林未经批准，修建了一间偏屋用于牲畜养殖。2016年11月16日，石门县2016年度第二批次建设用地项目（其中位于宝峰街道宝塔社区居委会范围内的土地为市民之家二期项目用地）获湖南省人民政府批准，审批文号为（2016）政国土字第1922号。2016年11月28日，石门县人民政府发布《征收土地公告》，2017年4月5日，石门县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》。两公告明确石门县2016年度第二批次建设用地项目征收石门县宝峰街道宝塔社区居委会、楚江街道渫阳社区居委会、永兴街道刘家坪社区居委会及永固社区居委会集体土地26.0303公顷。被执行人邢修林、陈文英夫妇的房屋及部分土地处于该征收土地范围之内。2016年12月6日，石门县征地拆迁管理处进行了入户调查，邢修林在《市民之家建设项目房屋调查表》上签字认可，在协商过程中，虽经石门县征地拆迁管理处、宝峰街道办事处、宝塔社区居委会工作人员多次动员和做工作，邢修林夫妇仍以各种理由拒绝搬迁，也拒接认领拆迁补偿款。2017年6月12日，石门县国土资源局向邢修林夫妇送达了石国土资腾告字（2017）10号《限期腾地告知书》、《限期腾地听证告知书》，2017年6月16日，石门县国土资源局向邢修林、陈文英下达了石国土资腾决字（2017）10号《限期腾地决定书》，责令邢修林、陈文英在接到该决定之日起15日内腾出位于石门县宝峰街道宝塔社区居委会1组被征收的土地227M2。邢修林、陈文英在收到该决定书后，在法定的期限内未提起复议及诉讼。该决定书生效后，2017年12月17日石门县国土资源局向邢修林、陈文英送达了石国土资腾催字[2017]03号《限期腾地决定履行催告书》。邢修林、陈文英在规定的期限内未主动拆除房屋并交出被征收的土地。同时查明，邢修林、陈文英夫妇有二子一女，三个子女均已成家，户籍均属宝塔社区，女儿邢清珍嫁到宝峰街道双新社区，但户籍未迁出宝塔社区。此次土地征收，石门县安置办经调查核实，拟给予该户房屋补偿469832元、土地补偿92189元，另还给予两个安置资格补偿（1200000元），邢修林要求政府给予三个安置资格补偿，但安置办认为其女儿已出嫁，在男方有居住房屋，不符合石门县政府的安置政策。未满足其要求，邢修林因此拒接签订征收补偿协议。另查明，石门县“市民之家”片区项目主要包括“五馆两中心”（即文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、规划展示馆、市民服务中心、文化演艺中心），项目建成后将为石门县广大市民增添一个休闲、娱乐的场所，是一个公益性明显的项目，已于2017年5月开始动工建设。邢修林、陈文英的房屋正处于石门县“市民之家”片区项目的核心区域，其拒不腾地的行为阻碍了石门县“市民之家”片区项目核心区的建设进度。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，申请执行人石门县国土资源局具有对本辖区内违反土地管理法律法规，阻挠建设征用土地的行为作出责令交出土地的法定职权。被执行人邢修林、陈文英所有的房屋所占有的范围内土地已经湖南省人民政府依法批准征用，石门县人民政府在组织实施过程中，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、被征地农民社会保障等，在被执行人邢修林、陈文英所在的社区进行了公告。申请执行人石门县国土资源局根据经批准的征用土地方案，拟定了《征地补偿安置方案》报石门县人民政府批准，并予以公告。在被执行人邢修林、陈文英拒绝搬迁的情况下，石门县国土资源局依法对作出石国土资腾决字[2017]10号限期腾地决定，该决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，其强制执行申请符合法律规定的条件，应予准许。被执行人邢修林的辩称主张，不符合法律、法规及相关安置补偿政策的规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：对申请执行人石门县国土资源局作出的石国土资腾决字[2017]10号限期腾地决定，准予强制执行。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  李伟署审 判 员  杨 伟审 判 员  唐劲松二〇一八年一月二十六日代理书记员  董子菡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。