江苏省泰州市高港区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泰高刑初字第60号
公诉机关泰州市高港区人民检察院。
被告人蔡某，男，1952年1月3日出生，汉族，曾任泰州市高港区公共卫生监督所所长、泰州市高港区皮肤病防治所（以下简称高港区皮防所）法定代表人、泰州市高港区疾病预防控制中心（以下简称高港区疾控中心）主任。2014年4月29日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被刑事拘留，同年5月12日被取保候审。
辩护人刘光凯，江苏天豪律师事务所律师。
泰州市高港区人民检察院以泰高检诉刑诉（2014）62号起诉书指控被告人蔡某犯受贿罪，于2014年9月15日向本院提起公诉。同日本院立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泰州市高港区人民检察院指派检察员王莉出庭支持公诉，被告人蔡某及其辩护人刘光凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
泰州市高港区人民检察院指控：
2004年年底至2011年年底，被告人蔡某利用其担任高港区疾控中心主任的职务之便，先后六次在其办公室、家中等地，非法收受陈某、李某所送的钱财，合计人民币7万元，并为其谋取利益。
在纪检监察机关调查期间，被告人蔡某主动交待纪检监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，并退出全部赃款。
为证实上述指控，公诉人当庭讯问了被告人，宣读了相关证人证言，出示了相关书证等证据。据此认为，被告人蔡某身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》相关规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人蔡某如实供述办案机关还未掌握的本人其他罪行，以自首论，可以减轻处罚并适用缓刑。
被告人蔡某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均没有异议，请求从宽处罚。
被告人蔡某的辩护人提出以下辩护意见：1、起诉书指控被告人收受陈某人民币5万元部分事实不清，根据被告人的供述和陈某的陈述，陈某是先送给被告人纪念币后送现金，而被告人家人提供的陈某所送纪念币发票记载的时间是2006年12月，故起诉书指控被告人从2004年开始每年收受陈某现金1万元的事实不清。2、被告人收受陈某所送的现金系礼金，被告人没有索贿，没有为陈某谋利，不能将被告人履行法定权力和对陈某的关心关照都理解为谋取利益，故不能以犯罪处理。3、起诉书指控被告人收受李某2万元不构成受贿罪，其为亲友介绍不需要招投标的医院工程，只是利用工作上形成的便利条件（与医院正、副院长熟悉，不存在领导或制约关系，仅提供意见和建议），通过他人职务上的行为，为他人谋取利益，但未谋取不正当利益。李某在被告人家属患病的情况下出于相互帮助给予2万元不应认定为犯罪。4、被告人因玩忽职守罪被调查，被告人主动供述了自己收受钱财的事实，系自首，可减轻处罚。5、被告人退出全部赃款，工作期间表现较好，其身患多种疾病，家属也患严重疾病，对被告人不宜收监执行。综上建议对被告人免予刑事处罚或减轻处罚适用缓刑。
经审理查明：
2004年年底至2011年年底，被告人蔡某利用其担任高港区疾控中心主任等职务之便，先后六次在其办公室、家中等地，非法收受陈某、李某所送的钱财，合计人民币7万元，并为其谋取利益。具体分述如下：
一、2004年年底至2008年年底，被告人蔡某利用职务之便，为高港区皮防所承包人陈某在承包合同的续签、费用结算、业务监督管理等方面给予关照，先后5次在其办公室收受陈某所送的人民币合计5万元。
1、2004年年底的一天，在其办公室收受人民币1万元。
2、2005年年底的一天，在其办公室收受人民币1万元。
3、2006年年底的一天，在其办公室收受人民币1万元。
4、2007年年底的一天，在其办公室收受人民币1万元。
5、2008年年底的一天，在其办公室收受人民币1万元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人陈某的证言证实，其从2003年底至2009年底承包高港区皮防所，2004年至2008年每年年底送给负责皮防所工作的蔡某人民币1万元，希望在承包合同续签、医患纠纷协调、费用结算、监督管理等方面得到蔡某的关照。
2、被告人蔡某的供述证实，陈某从2003年底至2009年承包高港区皮防所，从2004年至2008年每年年底收受陈某所送1万元，其在高港区皮防所的承包合同续签、费用结算、矛盾协调、行医质量监管等方面给予陈某关照。
3、泰州市高港区疾病预防控制中心出具的《合作协议书》、《托管协议书》及相关财务凭证等书证证实，2003年10月8日至2009年12月31日，陈某承包高港区皮防所，协议书均由蔡某代表高港区皮防所与陈某签订，皮防所管理费用的报支凭证上有蔡某的签名。
二、2011年年底的一天，被告人蔡某利用职务之便，在负责泰州市永安洲镇卫生院计划免疫数字化门诊创建过程中，为个体包工头李某在业务介绍等方面给予关照，在其家中收受李某所送的人民币2万元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人李某的证言某，其在蔡某的帮助下，以泰州市高港区德艺轩装饰有限公司的名义，承建了永安洲镇卫生院的“计划免疫数字化门诊”工程。2011年年底的一天，为感谢蔡某在其承包装修工程中给予的关心，其到蔡某家中，送给蔡某人民币2万元，蔡某收下后，至今未退。
2、证人周某（原永安洲镇卫生院副院长，现为该卫生院院长）的证言证实，2011年，高港区疾控中心主任蔡某负责指导和监督永安洲镇卫生院建设“计划免疫数字化门诊”，在改造装修工程中，蔡某帮助个体建筑装潢老板李某承建该装修工程，并在工程结束后为李某拨付工程款打招呼。
3、证人叶某（永安洲镇卫生院原承包人）的证言某，高港区疾控中心主任蔡某负责指导和监督永安洲镇卫生院建设“计划免疫数字化门诊”，蔡某通过副院长周某向其推荐个体建筑装潢老板李某，由李某承建了数字化门诊装修工程，并在工程结束后为李某拨付工程款打招呼。
4、证人梅某（高港区卫生局局长）的证言证实，高港区疾控中心具体负责全区的疾病预防控制工作，对各乡镇卫生院的疾病预防控制工作进行业务指导；2011年，叶某承包的永安洲镇卫生院进行“计划免疫数字化门诊”建设时，其要求负有指导“计划免疫数字化门诊”建设职责的疾控中心主任蔡某对该项目全程监督、指导。
5、证人朱某（现任泰州市疾病预防控制中心免疫规划科科长）的证言证实，疾病预防控制中心是卫生局的下属部门，受卫生局委托代行卫生局的部分行政职能，对下属预防接种单位进行督导、验收和考核，高港区的数字化门诊建设由高港区卫生局委托高港区疾控中心进行督导、考核和验收，市疾控中心对该项工作进行抽样检查。
6、泰州市永安洲镇卫生院出具的《德艺轩装饰有限公司装饰工程合同》、付款记账凭证、相关票据等书证实，2011年下半年，李某以德艺轩装饰公司的名义，承建了永安洲镇卫生院的数字化门诊装修工程，并从永安洲镇卫生院付款的事实。
7、被告人蔡某的供述证实，2011年9月左右，永安洲卫生院进行数字化门诊创建，高港区疾控中心是高港区数字化门诊创建的牵头部门，高港区卫生局梅某局长明确其对该项目进行全程监督跟踪和指导。其推荐李某承包了其中的装修工程。2011年年底的一天，李某在其家中送给其人民币20000元。
另查明，在纪检监察机关调查期间，被告人蔡某主动交待纪检监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，并退出全部赃款，办案机关已上缴国库。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、中共泰州市高港区纪律检查委员会出具的《江苏省非税收入一般缴款书》证实，蔡某向纪委退出全部涉案款项，纪委已上缴国库。
2、泰州市高港区纪律检察委员会出具的“关于蔡某受贿案案发情况的说明”证实，高港区纪委在执法过程中发现蔡某与高港区皮防所原承包人赵琳之间有不正当经济往来，2014年4月10日对蔡某违纪问题进行立案调查，并采取“两规”措施，调查中蔡某不仅主动交待其与赵琳之间不正当的经济往来，还主动交待了组织未掌握的其收受陈某、李某等人所送钱财的相关经济问题。
3、泰州市高港区人民检察院反渎职侵权局于出具的情况说明证实，泰州市高港区检察院未能就蔡某与赵琳之间的不正当经济往来查证属实。
此外，公诉机关还出示了下列经当庭举证、质证，证实被告人蔡某具有相关主体身份的证据，本院予以确认
1、泰州市公安局提供的《常住人口基本信息》证实，蔡某已达完全刑事责任能力。
2、泰州市高港区事业单位登记管理局出具的《关于建立泰州市高港区公共卫生监督所的批复》、《关于建立高港区疾病预防控制中心的批复》、《关于明确高港区疾病预防体制的批复》、《泰州市高港区皮肤病防治所事业单位法人证书》、泰州市高港区卫生局出具的情况说明等相关书证证实：泰州市高港区公共卫生监督所于1998年5月29日经批准建立；泰州市高港区皮肤病防治所于2001年11月经批准登记为事业单位法人，蔡某为法定代表人，2004年4月30日被注销；高港区疾控中心于2004年4月30日经批准建立，与区公共卫生监督所合署办公，原高港区皮肤病防治所在编人员整体划转；2004年12月1日，高港区疾控中心由合署机构改为独立机构，主要职能是承担辖区内传染病防治，常见病、慢性病防治、计划免疫和“血地寄”防治等，原高港区皮肤病防治所归高港区疾控中心管理。
3、泰州市高港区人力资源和社会保障局出具的《“以工代干”人员转干审批表》、《干部履历表》、《工作人员退休审批表》、泰州市高港区事业单位登记管理局出具《关于蔡某等同志职务任免的通知》等书证证实：1999年2月3日，蔡某被任命为泰州市高港区公共卫生监督所所长；2005年1月6日，蔡某被任命为高港区疾控中心主任，免去其原区公共卫生监督所所长职务；2012年5月7日，蔡某被免去高港区疾控中心主任职务，蔡某在此期间具有国家工作人员身份。
本院认为，被告人蔡某身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次非法收受他人财物，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。泰州市高港区人民检察院指控被告人蔡某犯受贿罪，事实清楚，证据确实、充分，应予支持。被告人蔡某因纪检监察部门发现其与赵琳之间有不正当经济往来而被采取“两规”措施，但检察机关未能查证属实，其到案后主动向办案机关交待的与陈某、李某等人的不正当往来的受贿事实系办案机关未掌握的犯罪事实，故以自首论，依法减轻处罚。被告人当庭自愿认罪，并已退出全部赃款，酌情从轻处罚。被告人蔡某所在的社区矫正机构经调查后认为，被告人平时一贯表现良好，判处缓刑对其所在社区无重大不良影响，故可给予其一定的缓刑考验期。
对于被告人的辩护人提出被告人没有利用职务之便为陈某、李某谋取利益的辩护意见，经查证人陈某、李某的证言与被告人蔡某供述的利用职务之便为二人谋取利益的内容上能够相互印证，相关书证及证人证言也能证明被告人具有相应的职责，其在职责范围内为他人谋取利益，既便是被动受贿，也构成受贿罪。故对此辩护意见，本院不予采纳。
对于被告人的辩护人提出起诉书指控被告人收受陈某人民币5万元部分事实不清的辩护意见，经查证人陈某的证言与被告人蔡某供述的收受贿赂的时间、地点、金额能相互印证，虽然根据被告人的供述和陈某的陈述能证实陈某是2003年底先送给被告人纪念币后每年年底送现金，但被告人家人提供的纪念币发票（记载的时间是2006年12月）不能证明就是陈某所送纪念币的发票，故对该辩护意见，本院不予采纳。
对于被告人的辩护人提出被告人因玩忽职守罪被调查而主动供述自己受贿事实，具有自首情节的辩护意见，经查被告人虽以自首论，但并非因玩忽职守罪被调查而主动供述自己受贿事实，故对辩护人提出的自首成立原因本院不予采纳。
对于被告人的辩护人提出的其它合理辩护意见，本院予以采纳，并在量刑时予以考虑。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十七条第二款、第七十二条第一款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人蔡某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、被告人蔡某退出的涉案赃款，予以没收，上缴国库（已上缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 华 涛
代理审判员 张志伟
人民陪审员 焦酉生
二〇一四年十一月二十一日
书 记 员 韩 燕
附：《中华人民共和国刑法》
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
……
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
……
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
……
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
……