福建省漳浦县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）浦民初字第1100号
原告：黄国良，男，1958年5月17日出生，汉族，住福建省漳浦县。
委托诉讼代理人：黄森水，男，1987年11月28日出生，汉族，住福建省漳浦县。系原告黄国良的儿子。
被告：海峡生物科技有限公司，住所址福建省漳浦县官浔镇溪坂村。机构代码69193393-3。
法定代表人：庄文海，董事长。
委托诉讼代理人：蔡清良，福建南州律师事务所律师。
委托诉讼代理人：郭巧玲，福建南州律师事务所律师。
被告：漳浦县长桥镇东升村民委员会（本院追加），住所地福建省漳浦县长桥镇东升村。机构代码77537902-8。
法定代表人：黄文智，主任。
委托诉讼代理人：钟溪鹏，福建悦华律师事务所律师。
原告黄国良与被告海峡生物科技有限公司（以下简称海峡科技公司）、被告漳浦县长桥镇东升村民委员会（以下简称东升村委会）物权保护纠纷一案，本院于2015年3月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄国良及委托诉讼代理人黄淼水，被告海峡科技公司的委托诉讼代理人蔡清良，被告东升村委会的委托诉讼代理人钟溪鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄国良向本院提出诉讼请求：1.确认海峡科技公司与东升村委会于2009年8月8日签订的《土地承包经营合同》无效；2.判令海峡科技公司将违法租用黄国良的花果园32.823亩、责任田4.335亩，京山自留地0.8亩，大旱菜园地0.097亩返还给黄国良；3.判令海峡科技公司停止侵害、排除妨害、消除危险，拆除围墙，恢复承包土地上的电力、大井、水管等设施，并赔偿黄国良经济损失计1633240元。事实和理由：1983年黄国良在承包土地上投资种植荔枝树、李子树、花卉等花果树。2009年海峡生物科技有限公司采取低于市场价的方式强迫出租。2009年8月长桥镇政府组织人员对东升村及友爱村进行入户登记，并对土地和作物情况进行确认，其中有黄国良在铅墩的花果园地32.823亩、责任田4.335亩、京山自留地0.8亩，大旱园菜园0.097亩、荔枝树六百棵、蓄水池三个、蘑菇图三车及其他路、电、大井、水管等设施。2010年10月海峡科技公司开来挖掘机对黄国良上述的财产进行毁坏，黄国良进行制止，海峡科技公司未能停止侵权。
海峡科技公司辩称，海峡科技公司所取得的承包土地是由东升村委会依法发包，是合法取得，不存在侵权问题，黄国良诉求无事实依据；黄国良主张的讼争土地没有证据证明在海峡科技公司承包的东升村农用地范围内，应由黄国良承担举证不能的法律后果；即使讼争土地在海峡科技公司承包土地范围内，黄国良也无权要求海峡科技公司返还；黄国良所谓的经济损失均无证据证明，请求依法驳回黄国良诉讼请求。
东升村委会辩称，东升村委会是在协助上级政府和海峡科技公司处理包括黄国良在内本村农户承包地的土地流转事宜。东升村委会作为村民集体经济组织，为提高本村土地经济效益、推动村民花卉产业和经济发展、解决部分村民劳动力出路、增加村民收入，经村两委会研究同意后，于2009年8月10日，召开本村村民代表大会，经与会全体村民代表一致表决，通过土地补偿费和赔青款标准以及采用海峡科技公司承包本村集体土地方式进行土地流转方案，并将该事项向长桥镇人民政府函请，长桥镇人民政府于2009年8月13作出同意的批复。尔后与海峡科技公司于2009年8月18日签订《土地承包合同》。东升村委会上述行为，程序合法完整，不存在过错，且得到全村200多户被收回土地农户的支持。唯独黄国良一户拒绝履行本村村民代表大会制定的方案，拒绝签订《土地承租赔偿协议》和领取相应赔偿款，东升村委会不得不将黄国良根据村民代表大会所制定标准应取得款项存入其账户里，东升村委会为此一直在与黄国良进行沟通，因黄国良诉求偏高，无法达成和解。黄国良主张讼争土地面积合计38.055亩，本身就没有完整承包经营权证予以证明，东升村委会本着照顾其是本村村民利益而出具证明予以确认，其主张其财物损失数额1633240元，缺乏事实依据。东升村委会从未实施损坏黄国良讼争土地上农作物的行为，与黄国良诉求财物损失不存在因果关系，不负赔偿责任.请求依法驳回黄国良对被告东升村委会的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对于黄国良提供的东升村委会出具的证明，证明黄国良土地的使用权合法，受法律保护；海霞生物科技有限公司、东升村委会均认为，证明是因纠纷产生的，在黄国良信访后才开具的，是村委会为了给黄国良更多一点的补偿，为保护村民的利益而开具的，不是早期形成，不能证明原告实际享有的土地承包面积及相应权益，本院认为该证据仅有村委会印章而没有法定代表人村委主任签名，且经本院调查漳浦县长桥镇人民政府经管站，证实黄国良并没有相关承包土地登记档案及家庭责任联产土地承包合同档案，故该证据不能作为土地权属的依据；对于黄国良提供的长桥镇人民政府答复意见书、漳浦县人民政府答复意见书、漳州市人民政府答复意见书，证明黄国良的土地面积的事实及海峡科技公司侵权事实；海峡科技公司与东升村委会对上述证据所要证明侵权内容不予认可，认为是因为要建设，国有公司按招标程序发包给施工单位施工，是海峡科技公司行使承包权利的一种表现，取得这些土地是合法的。本院认为黄国良提供的信访答复意见书仅能说明东升村委会在转租本村集体土地过程中存在瑕疵，并不能证明海峡科技公司构成侵权行为，以上证据所要证明的内容本院不予采信。对黄国良提供照片五十张证明承包经营土地上的财产情况；提供土地出租合同书证明土地被侵权造成的损失。海峡科技公司与东升村委会对证据真实性和关联性均有异议。本院认为照片中的地理位置无法证明与黄国良承包的土地系同一位置，土地上的果树欲不能证明系黄国良承包土地上的果树；土地出租合同书缺乏原件，不能证明所要证明内容；以上证据所要证明的内容本院不予采信。对于海峡科技公司提供的东升村委会会议记录、东升村村民代表名单、关于东升村集体土地发包请示的批复（2份）。黄国良有异议，认为集体土地已由东升村委会承包给集体成员了，现在东升村委会已经没有土地承包给任何人，若有土地承包给他人就是属于重新发包，对东升村集体土地发包请示的批复的真实性无异议，承包权已经不属于村委会，村委会无权强制收回土地，无权帮工发包给海峡生物科技有限公司。本院认为东升村委会将村集体土地通过合法的程序收回重新转包给海峡科技公司并不违反法律规定，以上证据所要证明的内容予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
黄国良系东升村委会的村民，1993年1月1日，黄国良（乙方）与东升村委会（甲方）签订耕地承包合同，合同约定：“一、发包片名崩坎脚面积3.42亩，单产460市斤，年包（干谷）壹仟伍佰柒拾叁市斤贰两。二、承包期五年（一九九三年元月一日起至一九九七年十二月三十日止）并缴交押金每亩贰拾元。….五、甲方拟定开发区域（三古洋、石门口、土桥口、松柏脚、南洋崛，顶洋、楼前、楼后、后俊肛、大路桥、坡头）等片，不得种植长年生作物，如果需要可随时收回。六、承包期满，如甲方继续发包，同等条件下，乙方有优先承包权。…”。期满后，双方未再签订承包合同。黄国良继续进行耕作。
2009年，漳州市人民政府为推进花卉市场建设，根据国台办2009年3月（2009）70号文批准，在漳浦县长桥镇陈山岭脚规划2000亩土地作为海峡（福建漳州）花卉集散中心。为提高本村土地经济效益、推动村民花卉产业和经济发展、解决部分村民劳动力出路、增加村民收入，东升村委会通过召开村两委会研究同意后，于2009年8月10日，召开本村村民代表大会，经与会全体村民代表一致表决，决定由海峡科技公司的前身海峡（福建漳州）花卉集散中心有限公司以承包本村集体土地方式进行土地流转的方案并通过土地补偿费用和赔青款标准，同时将该事项向漳浦县长桥镇人民政府函请，2009年8月13日漳浦县长桥镇人民政府作出同意的批复。2009年8月18日海峡科技公司的前身海峡（福建漳州）花卉集散中心有限公司与东升村委会签订《土地承包经营合同》，合同对承包土地的地址、面积、用途、承包期限、承包金额、双方的权利义务以及违约责任均作了详细约定。黄国良根据到期合同继续经营的土地也包括在内，经过东升村委会进行入户登记及对土地和作物情况进行确认，其中涉及到黄国良经营管理的田地为4.333亩，山地32.823亩。2009年9月东升村委会依据合同约定将本村约179.54亩交付给海峡科技公司的前身海峡（福建漳州）花卉集散中心有限公司。在移交土地过程中，由于黄国良一家拒绝执行东升村委会经村民代表大会通过土地补偿费用和赔青款标准的方案，拒绝与东升村委会签订《土地承租赔偿协议》和领取相应赔偿款，东升村委会将黄国良应取得的补偿款项479783元以黄国良的名字存入于漳浦县农村信用合作联社长桥分社账户，黄国良未领取。
另查明，2009年8月6日由福建漳龙实业有限公司、福建华兴漳发创业投资有限公司、福建省华科创业投资有限公司、漳州市漳龙红桥节能环保创业投资合伙企业（有限公司）、福建漳浦台湾农民创业园有限公司等股东发起创建海峡（福建漳州）花卉集散中心有限公司，于2015年1月28日变更为海峡生物科技有限公司。
本案的争议焦点：1.黄国良经营的4.333亩土地性质是家庭承包责任田还是一般承包田地；2.东升村委会是否有权将本村集体土地发包给海峡科技公司；3.海峡科技公司与东升村委会签订的土地承包合同是否对黄国良构成侵权。
关于黄国良经营的4.333亩土地性质是家庭承包责任田还是一般承包田地。黄国良认为4.333亩土地属家庭承包责任田，由东升村委会证明。海峡科技公司与东升村委会认为4.333亩土地并未签订任何土地承包合同，不属于家庭承包责任田，出具该证明是本着照顾其是本村村民利益而为。本院认为，确认农村土地承包性质是否是家庭承包责任田主要依据是土地承包经营合同，或土地承包经营权证，原告未能提交上述证据证明，根据黄国良申请，本院依法向漳浦县长桥镇人民政府经管站调查，均无发现相关合同文件的档案，故黄国良以东升村委会出具的证明来确认经营管理的土地为家庭承包责任田依据不足，4.333亩土地性质应认定为东升村委会以其它方式管理的集体土地。
关于东升村委会是否有权将本村集体土地发包给海峡科技公司。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。村民委员会作为农民集体所有的土地管理者，有义务执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。本案中东升村委会为提高本村土地经济效益、推动村民花卉产业和经济发展、解决部分村民劳动力出路、增加村民收入，根据国台办2009年3月（2009）70号文批准的土地规划，将管理的本村集体所有的土地发包给海峡生物科技有限公司的前身海峡（福建漳州）花卉集散中心有限公司，作为花卉集散中心。在发包过程中，东升村委会通过村两委会研究同意后，召开本村村民代表大会，经与会全体村民代表一致表决，通过决定由海峡科技公司的前身海峡（福建漳州）花卉集散中心有限公司以承包本村集体土地方式进行土地流转的方案，并经漳浦县长桥镇人民政府同意。东升村委会在执行县、乡（镇）土地利用总体规划过程中将管理的本村集体所有的土地发包给海峡生物科技有限公司承包经营是符合法律规定的程序，双方签订的《土地承包经营合同》是合法有效的。黄国良认为被告东升村委会已将村集体土地承包给村民，已没有权利再行发包他人。由于黄国良与东升村委会签订《土地承包合同》期限届满后双方未再续签，合同确定的土地仍由黄国良管理使用收益，但黄国良对该集体土地已不具有排他性，在县、乡（镇）政府根据国台办2009年3月（2009）70号文批准，东升村委会将管理的本村集体所有的土地发包给海峡生物科技有限公司的前身海峡（福建漳州）花卉集散中心有限公司，作为花卉集散中心，黄国良暂时管理使用的村集体土地应服从政府土地利用的整体规划政策。因此，东升村委会作为集体土地管理者有权将本村集体土地发包给海峡科技公司。
关于海峡科技公司与被告东升村委会签订的土地承包合同是否对原告黄国良构成侵权。本院认为，黄国良作为东升村委会村民本应主动配合执行本村村民代表大会作出的决定，根据黄国良在1993年1月1日与东升村委会签订部分土地承包合同中约定“如果需要可随时收回”以及承包期满后未再签订承包合同情形，东升村委会在执行县、乡（镇）土地利用总体规划过程中已充分考虑到黄国良作为村民的合法权益，在黄国良拒绝与东升村委会签订《土地承租赔偿协议》和领取相应赔偿款，东升村委会将黄国良应取得的补偿款项479783元以黄国良的名字存入于漳浦县农村信用合作联社长桥分社账户，尽管在形式上存在瑕疵，但未对黄国良的合法权益构成侵权。由于海峡科技公司所取得的承包土地是由东升村委会依法发包，是合法取得。而漳州市人民政府信访办答复意见书关于侵权问题的答复意见不能代表审判机关的关于侵权问题的判决，故黄国良依据漳州市人民政府信访办答复意见书中有关侵权问题的意见来认定海峡科技公司侵权，依据不足。故海峡科技公司与被告东升村委会签订的土地承包合同不构成对原告黄国良侵权。
综上所述，本院认为，东升村委会作为村集体所有的土地管理者，在执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设，提高村土地经济效益、推动村民花卉产业和经济发展，将村集体所有的土地发包给海峡生物科技有限公司作为花卉集散中心，双方在签订土地承包合同的过程中均依法履行相应的法律程序，符合法律规定，依法确认海峡科技公司与东升村委会于2009年8月8日签订的《土地承包经营合同》是合法有效的。黄国良请求确认该合同无效并要求海峡科技公司将租用的花果园32.823亩、责任田4.335亩，京山自留地0.8亩，大旱菜园地0.097亩返还给黄国良和请求海峡科技公司停止侵害、排除妨害、消除危险，拆除围墙，恢复承包土地上的电力、大井、水管等设施，并赔偿黄国良经济损失计1633240元，理由不能成立，不予支持。海峡科技公司与东升村委会要求驳回黄国良诉讼请求的意见，理由成立，予以采纳。依照《中华人民共和国农村土地》第十二条、第十四条第一款四项、第十八条第一款第三项、第三十八条规定，判决如下：
驳回黄国良诉讼请求。
案件受理费19499元，由黄国良负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 陈添红
代理审判员 林志晖
人民陪审员 姚佳惠
二〇一六年九月十九日
书 记 员 蔡玉华
书 记 员 陈妙芸