山东省淄博市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）鲁03刑终3号
原公诉机关淄博市淄川区人民检察院。
上诉人（原审被告人）李圣干，男，1970年11月13日出生于山东省淄博市，汉族，大学文化，中共党员，系淄博市淄川区岭子镇政府计生办公室主任，户籍所在地及住址淄博市淄川区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年6月28日被取保候审。
辩护人黄武全、侯倩，山东齐辉律师事务所律师。
原审被告人ＸＸ，男，1979年2月19日出生于山东省淄博市，汉族，高中文化，中共党员，系淄博市淄川区岭子镇政府矿业秩序整顿办公室主任，户籍所在地及住址淄博市淄川区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年6月27日被取保候审。
淄博市淄川区人民法院审理淄川区人民检察院指控原审被告人李圣干、ＸＸ犯玩忽职守罪一案，于二〇一七年十一月二十八日作出（2016）鲁0302刑初483号刑事判决。宣判后，原审被告人ＸＸ服判不上诉；原审被告人李圣干不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷，讯问上诉人，听取辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审判决认定：淄博市淄川区岭子镇沈家河村沈家石料厂的采矿许可手续自2012年4月27日到期后一直未办理延续登记手续，2014年7月自愿申请关闭。淄川区岭子镇王典山、沈滋辉等人（均已判刑）在无采矿手续的情况下，于2013年8月至2015年12月期间，非法开采建筑石料用灰岩矿石。经鉴定，价值人民币33797475元。
被告人李圣干在担任淄博市淄川区岭子镇计生办公室主任、负责岭子镇矿整办工作，协助分管岭子镇矿业秩序整顿工作期间；被告人ＸＸ在担任镇矿业秩序整顿办公室主任，负责岭子镇矿业秩序整顿办公室全面工作期间，对辖区内非法开采治理工作严重不负责任，未尽到监管职责，巡查工作不到位，未对发现的非法采矿迹象提出调查核实要求，未采取有力措施予以及时制止，也未及时汇报，依法取缔，导致王典山等人在无采矿许可手续的情况下，长期非法开采石灰石，致使国家财产遭受特别重大损失。
2016年6月27日，被告人李圣干、ＸＸ主动到检察机关投案。
原审法院认定上述事实的证据有：
1、书证
（1）矿业秩序整顿工作日志证实，自2015年6月至9月，淄川区岭子镇矿整办对涉案非法采矿点的巡查情况。
（2）矿整办岗位职责证实，矿整办的主要工作职责为全面负责全镇私开滥挖治理工作，维护全镇矿业生产秩序，保障全镇矿业安全生产等。
（3）矿产公司工作职责证实，矿产公司的主要职责为负责全镇非煤矿山企业的安全生产工作等。
（4）关于淄川区岭子镇沈家石料厂关闭验收的报告证实，2014年7月14日，淄川区岭子镇沈家石料厂因石灰石资源枯竭无法经营生产，申请自愿关闭。
（5）矿产公司安全监察停产通知书证实，2015年1月22日因采矿证超期未延续，尖山石料厂全矿停产。
（6）职务任免通知、关于调整领导成员工作分工的通知证实，2009年10月20日李圣干任淄川区岭子镇计生办主任（副科级）。2013年12月31日李圣干负责矿整办工作，协助分管矿业秩序整顿工作。
（7）职务任免通知证实，2014年1月27日ＸＸ任岭子镇矿业秩序整顿办公室主任。
（8）年度工作考核登记表及干部任免审批表证实，李圣干的身份情况。
（9）证明材料证实，ＸＸ自2014年1月至案发担任岭子镇矿业秩序整顿办公室主任，为聘用人员。
（10）统一社会信用代码证书证实，淄川区岭子镇人民政府的机构性质为机关。
（11）受案登记表、立案决定书、发破案说明、起诉意见书及刑事判决书等，证实淄川区岭子镇王典山、沈滋辉等人非法采矿案系2016年3月由群众举报，公安机关于2016年4月19日决定立案侦查以及该案的处理情况。
（12）关于建立打击私开滥挖工作长效管理机制的意见、关于市民投诉中心第1380号的办理报告、关于深入开展打击非法开采矿产资源工作的通知、关于进一步严厉打击非法开采矿产资源行为的通知、关于印发严厉打击非煤矿山非法违法开采实施整顿关闭工作方案的通知、关于印发淄川区石灰石矿山关闭治理工作实施方案的通知、关于进一步做好打击非法开采矿产资源工作的紧急通知、关于调整领导成员工作分工的通知等书证证实，淄川区岭子镇打击辖区内非法开采矿产资源行为，维护正常矿业秩序的工作落实开展以及责任主体等情况。
（13）案发说明证实，本案系2016年6月21日检察机关展开初查，同年6月27日李圣干、ＸＸ主动向检察机关投案，并对涉嫌玩忽职守的犯罪事实供认不讳。
（14）户籍证明证实，李圣干、ＸＸ案发时均已达到完全刑事责任年龄。
2、证人证言
（1）袁某证实，其在分管淄川区岭子镇矿整办工作期间，对沈家石料厂存在非法采矿行为进行查处过，未收到矿整办关于沈家石料厂及周边存在违法采矿行为的报告。矿整办的工作职责主要是整治、查处全镇辖区范围内非法开采矿产资源的行为。矿整办由李圣干直管，ＸＸ负责矿整办全面工作。
（2）娄某证实，其在分管淄川区岭子镇矿整办工作期间，没有对沈家石料厂存在非法采矿行为进行查处过，未收到矿整办关于沈家石料厂及周边存在违法采矿行为的报告。2015年5月后，淄川区岭子镇矿整办去过沈家石料厂及周边巡查，发现过有私开迹象，也以安委会名义下达过停止违法行为通知书。
（3）亓某证实，沈家石料厂采矿许可手续在2012年4月27日到期，到期后采矿手续收回，2014年7月份左右关闭验收。
（4）王某证实，其于2014年1月任淄川区岭子镇矿整办副主任，矿整办是岭子镇政府负责打击私开滥挖现象的机构。2015年4、5月份之前，没有对沈家河南山进行过巡查，2015年4、5月份之后，其与矿整办的人员对沈家河南山巡查过七八次，有私开滥挖迹象。
（5）刘某、孙某证实，淄川区岭子镇沈家河村南山处有一个石料厂是沈家河村集体企业，2012年没有办理延期手续自动关停。2015年国土所接到过匿名举报信，称有人在沈家河村私开滥挖。经实地调查，沈家河村南山处存在明显的私开滥挖痕迹。
（6）王典山、沈滋辉、王国良、沈滋胜等人的供述证实，为谋取利益非法开采的事实。
3、鉴定意见证实，涉案石灰石价值人民币33797475.00元。
4、现场勘验检查记录、说明等证实，涉案非法采矿现场的基本情况。
5、被告人李圣干、ＸＸ的供述及辩解。
原审法院认为，被告人李圣干、ＸＸ身为国家机关工作人员，工作不认真负责，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。被告人李圣干、ＸＸ系自首，且综合考虑本案实际情况、社会危害程度以及被告人李圣干、ＸＸ的犯罪情节、与所造成损失后果之间因果关系的紧密程度，并结合被告人李圣干、ＸＸ的实际任职情况和平常表现情况，认为被告人李圣干、ＸＸ犯罪较轻，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十一之规定，以玩忽职守罪判处被告人李圣干、ＸＸ，免予刑事处罚。
原审被告人李圣干的上诉理由是：原审判决认定事实错误，涉案沈家石料厂监管督查不属于其职责范围，其不构成玩忽职守罪；其辩护人以相同的观点为其辩护。
经二审审理查明的事实、证据与一审一致。
本院认为，上诉人李圣干、原审被告人ＸＸ身为国家机关工作人员，工作不认真负责，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。关于上诉人李圣干及其辩护人所提“涉案沈家石料厂监管督查不属于上诉人的职责范围，其不构成玩忽职守罪”的上诉理由及辩护意见。经查，淄川区岭子镇矿整办岗位职责、淄川区矿业秩序治理整顿领导小组办公室关于部门主要职责及乡镇矿整办职责情况说明证实，矿整办按照属地管理原则负责各自辖区矿业秩序治理整顿（主要是私开滥挖）相关工作，维护全镇矿业生产秩序，保障全镇矿业安全生产等；中共岭子镇委员会、岭子镇人民政府关于调整领导成员工作分工的通知证实，2013年12月31日上诉人李圣干负责矿整办工作，协助分管矿业秩序整顿工作；证人袁某、娄某证言证实，分管淄川区岭子镇矿整办工作期间，淄川区岭子镇政府没有对沈家石料厂存在非法采矿行为进行查处过，未收到矿整办关于沈家石料厂及周边存在违法采矿行为的报告；证人王某证言亦证实，2015年4、5月之前没有对沈家河南山进行过巡查。上述证据相互印证，足以认定上诉人李圣干作为淄川区岭子镇矿整办负责人，具有整治、查处全镇范围内非法开采矿产资源的工作职责，而涉案沈家石料厂位于淄川区岭子镇，亦属于上诉人监管督查职责范围。上诉人的上诉理由及辩护人的辩护意见均不能成立，不予采纳。原审法院根据上诉人李圣干、原审被告人ＸＸ具有自首及其社会危害程度等情节，对其已从轻处罚。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第(一)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄 强
审 判 员 李浩正
审 判 员 成玉华
二〇一八年一月三十一日
法官助理 刘华蕾
书 记 员 张秀丽