内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阿左商初字第108号
原告内蒙古辰村建设工程有限公司。住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
法定代表人尚学峰，系该公司董事长。
委托代理人陆艳霞，系该公司职工。
委托代理人任振华，内蒙古君缘律师事务所律师。
被告阿拉善职业技术学院（内蒙古阿拉善广播电视大学）。住所地内蒙古自治区阿拉善左旗。
法定代表人周玉碧，系该学院院长。
委托代理人李克福，内蒙古北杰律师事务所律师。
原告内蒙古辰村建设工程有限公司（以下简称辰村公司）诉被告阿拉善职业技术学院（内蒙古阿拉善广播电视大学）（以下简称阿拉善电大）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年5月19日立案受理后。于2015年7月6日就涉案工程量委托鉴定，本案中止审理，于2016年6月6日恢复审理。依法由审判员王立东适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的诉讼代理人陆艳霞、任振华与被告的诉讼代理人李克福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告辰村公司诉称，原、被告于2004年9月9日签订了《建设工程施工合同》，被告将阿拉善职业技术学院（原广播电视大学）教学楼、实验楼工程承包给原告。工程承包范围：土建工程、给排水、采暖、电照工程、装饰工程。合同价款为5326400元。合同签订后，原告依照合同约定完成了工程，变更增加合同价款为422562元，加上集资住宅楼保修费389209.5元，被告应付原告工程款6138135.5元。2006年9月12日原被告签订了《房屋建筑工程还款协议书》，该协议第一条明确：被告尚欠原告工程款1241757.60元，验收情况为合格。协议第三条明确：拖欠工程款还款期限最迟不得超过2007年12月底，其中2006年9月15日前还款20万元；2006年12月31日前还款10万元；2007年6月30日前还款50万元；2007年12月31日前将剩余款项包括质保金在内全部工程款付清。2004年原告为被告承建的文华尚景职工住宅楼预留保修金38.9万元，2006年9月30日前付20万元，剩余款项待排查完后全部付清。在执行本协议过程中，每次付款时间发包人造成拖延，拖延时间和付款金额，承包人按月利息10‰加收利息。经原告多次催要，截止目前被告尚欠原告工程款483529.10元，2007年年底计算至2014年9月30日被告应支付利息806864.62元。本案提起诉讼过程中，原告提供了工程结算审查报告，而被告不认可阿盟金城工程造价咨询有限公司的工程结算审查报告，导致本案所涉及的原阿盟广播电视大学教学楼及实验楼工程变更土建工程价款无法确定，故提出了撤诉。被告拖欠原告工程款长达十年拒不支付。被告的行为侵害了原告的合法权益，现为了维护合法权益，诉至法院。请求判令：1.被告支付工程款483529.10元；2、被告支付拖欠工程款利息806864.62元（利息计算至2014年9月30日，之后的利息计算至给付之日）；3、被告承担本案诉讼费。
被告阿拉善电大辩称，一、原告起诉的诉讼主体错误。原告是与内蒙古阿拉善广播电视大学签订的《建设工程施工合同》，根据内蒙古自治区政府批复内政字【2011】8号文件及阿拉善盟机构编制委员会阿机编发【2012】61号文件“对外仍然保留阿拉善盟电大分校，为隶属盟行署管理的事业单位”。因此原告起诉被告的诉讼主体错误，请求人民法院驳回原告的起诉。二、原告诉状中称“变更合同价款为422562元，加上集资住宅楼保修费389209.5元，被告应付原告工程款6138135.5元”不是事实。据被告了解，实际上原告与阿盟电大2004年9月9日签订《建设工程施工合同》后，原告依据合同完成教学楼、实验楼工程量。2009年12月竣工决算由阿拉善盟金城工程造价咨询有限责任公司阿金审报字（2009）022号工程竣工计算审查报告审定，工程总造价5465361元。但原告方却拒绝在工程基本建设决算审计定案书上签字，致使电大教学楼、实验楼工程至今仍然未履行竣工验收手续。因此原告起诉的工程款6138135.5元，不是事实，有工程决算书等证据证实。三、原告起诉被告尚欠“483529.1元”不是事实。据被告了解，按照工程决算工程总造价5465361元，加上集资住宅楼保修金389000元，阿盟电大应付工程款5854361元，截止到2013年7月9日阿盟电大已经支付原告工程款6045000元，还超付190639元，后经过财务核对账目，将已付303160.9元账调到职工集资楼应付款项目，实际支付5741839.1元，财务挂原告工程款112521.90元，原告所诉尚欠483529.10元根本不是事实，现提交阿盟电大有关收付款凭证为证，请人民法院予以核实。至于原告提出利息请求806864.62元，因双方对工程决算及付款金额等均存在争议，原告不在工程结算上签字，有意拖延，造成工程未能按程序进行，原告对此有过错，因此原告提出的利息请求根本不能成立，请予以驳回。四、《建设工程施工合同》及《补充协议》均明确约定选择仲裁机构仲裁，人民法院不应该受理原告的起诉。双方当事人签订的《建设工程施工合同》第三十七条及建筑工程还款协议书第四条都明确发生争议的解决方式选择由仲裁机构进行仲裁，按照《仲裁法》第五条“当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理”的规定人民法院是不能受理原告的起诉的，当事人只能选择仲裁机构进行仲裁。因此人民法院不应当受理原告的起诉，而且原告的起诉及此前的起诉均已超过法律规定的诉讼时效，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2004年9月9日，巴彦淖尔盟辰村建筑工程有限公司与内蒙古阿拉善盟广播电视大学签订了《建设工程施工合同》，约定：由巴彦淖尔盟辰村建筑工程有限公司为内蒙古阿拉善盟广播电视大学建设阿拉善盟广播电视大学教学楼、实验楼。工程总价款为5326400元。双方在合同施工过程中，又变更了部分工程。合同签订后，原告即按约定施工。工程完工后，被告陆续支付了部分工程款。原告与内蒙古阿拉善盟广播电视大学于2006年9月12日就未付工程款如何支付签订了《房屋建筑工程还款协议书》。协议约定合同总价款5326400元，已经支付了4273852元，尚欠1052548元，验收情况合格。合同价以外的变更增加的工程量由承包人提供工程量决算书，发包人进行审定，最后的审定价发包人执行本协议中第三条约定的时间支付。还款办法如下：1、根据内建办【2004】62号文件精神，拖欠工程款还款期限最迟不得超过2007年12月底，拖欠的农民工工资要在2006年9月底前还清。教学楼和实验楼工程的合同价款和变更增加的审定价款按以下期限和数额支付。（1）、2006年9月15日前还款20万元；（2）、2006年12月31日前还款10万元；（3）、2007年6月30日前还款50万元；（4）、2007年12月31日前将剩余款项包括质保金在内全部工程款付清。2、2004年原告为被告承建的文华尚景职工住宅楼预留保修金38.9万元，被告在2006年9月30日前将保修金先付20万元，剩余款项待排查后全部付清；3、在执行本协议过程中，每次付款时间如被告造成拖延，根据拖延时间和付款金额，原告按月利息10‰加收利息。协议签订后，被告分期向原告支付款项，2006年支付27万元，2007年支付3万元，2008年支付38万元，2009年支付50万元，2010年支付10万元，2011年支付30万元，2012年7月9日支付20万元，以上共计支付178万元。因双方对涉案的工程价款有争议，本院委托宁夏圣方工程造价司法鉴定所对变更工程的的造价进行了鉴定。该所出具圣方鉴字【2016】第4号阿拉善盟广播电视大学实验楼、教学楼变更工程造价鉴定意见书，鉴定结论为：鉴定金额301684.05元。同时被告尚有文华尚景小区住宅楼389209.5元的质保金未向原告退回。现原告以被告拖欠工程款为由，诉至本院。
另查明，内蒙古自治区人民政府于2011年1月4日下发内政字【2011】8号文件《内蒙古自治区人民政府关于设立阿拉善职业技术学院的批复》，批复同意在合并阿拉善盟电大分校和阿拉善盟经济开发区乌斯太中等职业学校的基础上组建阿拉善职业学院。学院在巴彦浩特和乌斯太两地办学，内设电大教育部，中职教育部，对外仍保留阿拉善盟电大分校和阿拉善盟经济开发区中等职业学校校名。阿拉善盟机构编制委员会于2012年10月22日下发《关于成立阿拉善职业技术学院的通知》决定，在合并阿拉善盟电大分校和阿拉善盟经济技术开发区乌斯太中等职业学校的基础上组建阿拉善职业技术学院，对外仍保留阿拉善盟电大分校和阿拉善盟经济开发区中等职业学校校名，为隶属于盟行署管理的事业单位。阿拉善职业技术学院的事业单位法人证书上名称为：阿拉善职业技术学院（内蒙古阿拉善广播电视大学阿拉善左旗职业中等专业学校阿拉善盟经济开发区中等职业学校）。
再查明，巴盟辰村建筑工程有限公司于2004年9月14日名称变更为内蒙辰村建设工程有限公司。
上述事实有原、被告双方的当庭陈述，阿金审字【2009】022号结算审核报告一册，《房屋建筑工程还款协议书》一份，《内蒙古自治区人民政府关于设立阿拉善职业技术学院的批复》，《关于成立阿拉善职业技术学院的通知》等证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点主要有：本案是否属于法院的受理范围；被告的主体是否适格；本案是否已过诉讼时效；原告主张由被告支付工程款是否应当得到支持；原告主张被告支付利息是否应当得到支持。
关于本案是否属于法院的受理范围的问题。本案原、被告在合同中约定了合同履行过程中如发生争议，协商不成提交当地仲裁委员会仲裁。在《还款协议书》中约定“提交建设工程经济仲裁委员会”仲裁，本案合同中约定的“当地”及协议书中约定的“建设工程经济仲裁委员会”均为约定不明确。该仲裁协议对仲裁委员会约定不明确的，且双方当事人未形成补充协议，故该仲裁协议无效，本案属于法院受理的范围。
关于本案被告的主体是否适格的问题。阿拉善职业技术学院是在合并阿拉善盟电大分校和阿拉善盟经济开发区乌斯太中等职业学校的基础上组建的，内设电大教育部，中职教育部，仅保留阿拉善电大分校和阿拉善盟紧急开发区中等职业学校的校名。同时阿拉善职业技术学院的事业单位法人证书上名称为：阿拉善职业技术学院（内蒙古阿拉善广播电视大学阿拉善左旗职业中等专业学校阿拉善盟经济开发区中等职业学校）。故虽然合同是内蒙古阿拉善广播电视大学签订的，但是阿拉善职业技术学院是在合并内蒙古阿拉善广播电视大学、阿拉善左旗职业中等专业学校阿拉善盟经济开发区中等职业学校三个单位的基础上设立的，故原内蒙古阿拉善广播电视大学的债权债务应该由阿拉善职业技术学院承接。
关于本案是否已过诉讼时效的问题。诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期内不行使权利，当时效期满时，权利人将失去胜诉权。本案原、被告约定，被告支付最后工程款的期限为2007年6月30日，被告于2012年7月6日仍向原告支付了一笔200000元的工程款，由此诉讼时效期间应该从最后一期履行期限起算，诉讼时效期间应该是2012年7月6日至2014年7月6日。原告于2014年5月14日向本院提起诉讼后撤诉，引起诉讼时效中断，时效期间应该重新起算，诉讼期间应为2014年5月14日至2016年5月14日。本案原告于2015年5月19日向本院提起诉讼，未过诉讼时效，对被告的抗辩理由，本院不予采纳。
关于原告主张由被告支付工程款的问题。原、被告签订的《房屋建筑工程还款协议书》、《建设工程施工合同》是双方当事人的真实意思表示，其内容不违反国家法律和行政法规的强制性规定，应认定合法有效。合同签订后，双方均应按合同约定享受权利，承担义务。原告已经履行了工程施工义务，且所建教学楼与实验楼，被告已经使用。现被告应该按双方约定支付工程款。原告主张双方达成的《房屋建筑工程还款协议书》中确定的拖欠工程款的数额与事实不符，应该按照实际付款的数额确定。但双方当事人达成的《房屋建筑工程还款协议书》是双方当事人真实意思的表示，原告未出示证据证明该协议书违背了双方的意愿，且原告提出有异议的付款金额的时间皆是在双方达成《房屋建筑工程还款协议书》之前，该协议书应是双方对以往账目的结算。故本院对该协议书中确定的欠款数额予以确认。根据《房屋建筑工程还款协议书》，截止2006年9月12日被告尚拖欠原告工程款1052548元，该工程款中不包括变更工程的工程款301684.05元。被告亦应将原告承建的住宅楼的质保金389209.5元退还给原告，以上被告共应支付原告工程款1743441.55元。从2006年9月12日后被告陆续向原告支付了1780000元工程款，被告理应按照最终核定的价款减去被告支付的价款向原告支付工程款，被告超付36558.45元。
原告主张被告支付利息是否应当得到支持的问题。原、被告在《房屋建筑工程还款协议书》中约定了如不按协议付款则承担月利息。该月利息的约定就是双方当事人对履行《房屋建筑工程还款协议书》违约金的约定。违约金制度兼具补偿性和惩罚性两种法律功能，一方面对于守约方能够补偿因对方违约而造成的损失，另一方面对于违约者进行一定的经济惩罚，是对合同履行的一种保障。人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况，当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。故被告未按时履行付款义务，应承担付款利息。据此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，判决如下：
一、被告阿拉善职业技术学院于本判决生效之日起十日内支付原告内蒙古辰村建设工程有限公司工程款及违约金（违约金计算清单附后）271153.8元（307712.3元-36558.55元）；
二、驳回原告内蒙古辰村建设工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行支付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8206.77元，由被告阿拉善职业技术学院负担3000元，原告内蒙古辰村建设工程有限公司负担5206.77元。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于阿拉善盟中级人民法院。
审判员 王立东
二〇一六年七月二日
书记员 卢 艳