北京市第二中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）京02行终1755号
上诉人（一审原告）秦旋刚，男，1964年3月23日出生。
委托代理人黄德彩，男，1963年2月27日出生，住湖北省武汉市硚口区。
上诉人（一审原告）胡早平，女，1954年6月15日出生。
委托代理人吴志飞（胡早平之女），1977年3月9日出生，无业，住湖北省武汉市江汉区。
被上诉人（一审被告）湖北省国土资源厅，住所地湖北省武汉市武昌区公正路27号。
法定代表人张猛，厅长。
委托代理人胡峰，湖北省国土资源厅干部。
委托代理人于瑶，北京天达共和（武汉）律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部干部。
一审原告陆胜初，男，1962年3月10日出生。
一审第三人张新珍，女，1971年1月21日出生。
上诉人秦旋刚、胡早平因诉湖北省国土资源厅（以下简称湖北国土厅）所作政府信息公开行为、中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）所作行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）于2016年6月30日作出的（2016）京0102行初4号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。
秦旋刚、胡早平、陆胜初（以下简称秦旋刚等人）向一审法院起诉称，秦旋刚等人依法申请公开鄂土资函[2014]966号文件专项执行报告，湖北国土厅答复“经查我厅无此信息”。秦旋刚等人不服，依法申请行政复议，国土部复议维持原行政行为。湖北国土厅、国土部瞒上欺下，不依法履行法定职责，没有在征地拆迁过程中查出贪污、挪用、截留、拖欠征地补偿费的问题。对排查出的征地拆迁领域中非法批地违法占地等土地违法违规案件，按照“既查事又查人的原则”依法严肃处理，达到查出一案、震慑一方的效果。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定和中央十八大制定方针，坚决贯彻全面反腐败党风廉政建设工作任务分工方案的通知精神，湖北国土厅关于印发《纠正征地拆迁损害群众利益的不正之风专项工作方案》的通知，落实遵照执行。依据中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，各级政府及其工作部门，依据权力清单，向社会全面公开政府职能，法律依据，实施主体，职责权限，管理流程，监督方式等事项。基于以上事实和理由，望法院对湖北国土厅、国土部的行政不作为进行全面审查。秦旋刚等人的诉讼请求为：1、请求依法判决撤销2015年12月7日作出国土资复议〔2015〕1265号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定书）；2、请求依法判决撤销湖北国土厅2015年8月3日作出的鄂土资函〔2015〕947号《省国土资源厅关于肖莲珠等12名同志政府信息公开申请的复函》（以下简称947号《复函》）；3、请求依法判决湖北国土厅、国土部公开湖北省鄂土资函[2014]966号文件年度报告的信息内容全文公开；4、请求依法判令湖北国土厅、国土部支付本案的诉讼费。庭审中，秦旋刚、胡早平增加一项诉讼请求：5、要求公开鄂土资函[2014]966号文件的执行情况也即工作报告。
一审法院认为，当事人向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”本案中，秦旋刚、胡早平的第3项诉讼请求为“请求依法判决湖北国土厅、国土部公开湖北省鄂土资函[2014]966号文件年度报告的信息内容全文公开”，而被诉的947号《复函》系湖北国土厅针对其要求公开“国务院令第492号第三十一条公布2014年年度工作报告内容国土资函966号排查情况”的答复，两者针对的并非同一信息。秦旋刚、胡早平的第1、2、3项诉讼请求并非具体而明确的诉讼请求，法院无法在一案中一并审理。另外，秦旋刚、胡早平当庭要求增加诉讼请求“5、要求公开鄂土资函[2014]966号文件的执行情况也即工作报告”，理由是为了进行监督，查看鄂土资函[2014]966号文件的执行情况也即工作报告。秦旋刚、胡早平增加诉讼请求的行为不符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”的规定。法院当庭告知秦旋刚、胡早平规范诉讼请求，但秦旋刚、胡早平坚持其全部诉讼请求。因此，秦旋刚、胡早平的起诉不符合法定起诉条件等相关规定，对其起诉应予驳回。因陆胜初经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，应按撤诉处理。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（十）项的规定，裁定陆胜初的起诉按照撤诉处理，并裁定驳回秦旋刚、胡早平的起诉。
秦旋刚、胡早平不服一审裁定，上诉认为，本案的焦点问题是鄂土资函[2014]966号文件及专项执行情况的信息公开。该信息的不公开，剥夺了二上诉人的知情权、参与权、监督权、控告权、检举权。上诉人因为笔误，在政府信息公开申请书中将“鄂”写成了“国”，被上诉人应该发现并核实上诉人的笔误，要求上诉人进行更改或补充，并按“鄂土资函[2014]966号文件”内容进行答复。请求法院撤销一审裁定，撤销被诉复议决定书和947号《复函》，针对鄂土资函[2014]966号文件专项排查的内容公开。
经审理查明，秦旋刚等人在湖北省国土资源厅政府信息公开申请表中填写的所需信息的内容描述为“国务院令第492号第三十一条公布2014年年度工作报告内容国土资函966号排查情况”。湖北国土厅所作947号《复函》的主要内容为“……你们提交的关于根据国务院令第492号第三十一条的规定，申请公开我厅政府信息公开工作2014年度报告和国土资函966号排查情况的事项已收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条规定，现答复如下：1.经查，你们申请的我厅政府信息公开工作2014年度报告已在湖北省国土资源厅门户网站（www.hblr.gov.cn）公开，请到‘信息公开’栏目检索查询，标题名称为‘省国土资源厅2014年政府信息公开年度报告’。2.你们申请的国土资函966号排查情况事项，经查，我厅无此信息。‘国土资函’应为国土资源部的发文字号，建议你们向国土资源部申请信息公开……”。秦旋刚等人不服，向一审法院提起行政诉讼。
本院认为，当事人向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”本案中，秦旋刚、胡早平的第3项诉讼请求为“请求依法判决湖北国土厅、国土部公开湖北省鄂土资函[2014]966号文件年度报告的信息内容全文公开”，而被诉的947号《复函》系湖北国土厅针对其要求公开“国务院令第492号第三十一条公布2014年年度工作报告内容国土资函966号排查情况”的答复，两者针对的并非同一信息。秦旋刚、胡早平的第1、2、3项诉讼请求并非具体而明确的诉讼请求，法院无法在一案中一并审理。关于秦旋刚、胡早平提出的湖北国土厅应该发现上诉人的笔误，并要求上诉人进行更改或补充的上诉意见，本院认为，秦旋刚、胡早平提交的政府信息公开申请书中，均明确写明“国土资函966号排查情况”，因此湖北国土厅不存在要求申请人变更或补充申请的情形。上诉人主张湖北国土厅应按“鄂土资函[2014]966号文件”进行答复，没有事实依据，本院不予支持。另外，秦旋刚、胡早平在一审诉讼中要求增加诉讼请求“5、要求公开鄂土资函[2014]966号文件的执行情况也即工作报告”，理由是为了进行监督，查看鄂土资函[2014]966号文件的执行情况也即工作报告。秦旋刚、胡早平增加诉讼请求的行为不符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定。一审法院当庭告知秦旋刚、胡早平规范诉讼请求，但秦旋刚、胡早平坚持其全部诉讼请求。因此，秦旋刚、胡早平的起诉不符合法定起诉条件等相关规定，对其起诉应当予以驳回。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（十）项的规定，裁定驳回秦旋刚、胡早平的起诉是正确的，本院予以维持。秦旋刚、胡早平的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王 琪
审判员 刘天毅
审判员 刘彩霞
二〇一六年十二月二十八日
书记员 高 欢