湖南省慈利县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0821刑初46号
公诉机关湖南省慈利县人民检察院。
被告人彭日忠，男，1978年10月21日出生于湖南省慈利县，土家族，高中文化，个体工商户，户籍所在地原湖南省慈利县。现住湖南省慈利县。因涉嫌犯聚众冲击国家机关罪，2015年11月13日被湖南省慈利县公安局刑事拘留，同年12月17日，经湖南省慈利县公安局决定对其取保候审。2016年11月17日，经湖南省慈利县人民检察院决定对其取保候审。2017年3月14日，经本院决定对其取保候审。现居住在家。
被告人卓美华，女，1977年10月17日出生于湖南省慈利县，土家族，初中文化，个体工商户，户籍所在地原湖南省慈利县，现住湖南省慈利县。因涉嫌犯聚众冲击国家机关罪，于2015年11月13日，经湖南省慈利县公安局决定对其取保候审，2016年11月17日，经湖南省慈利县人民检察院决定对其取保候审。2017年3月14日，经本院决定对其取保候审。现居住在家。系被告人彭日忠之妻。
被告人彭日辉，男，1980年12月27日出生于湖南省慈利县，土家族，初中文化，个体工商户，户籍所在地原湖南省慈利县，现住湖南省慈利县。因涉嫌犯聚众冲击国家机关罪，于2015年12月2日经湖南省慈利县公安局决定对其取保候审，2016年11月17日，经湖南省慈利县人民检察院决定对其取保候审。2017年3月14日，经本院决定对其取保候审。现居住在家。
湖南省慈利县人民检察院以湘慈检诉刑诉（2017）42号起诉书指控被告人彭日忠、卓美华、彭日辉犯聚众扰乱社会秩序罪，于2017年3月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2017年3月29日公开开庭进行了审理，湖南省慈利县人民检察院指派代理检察员朱晓晴出庭支持公诉，被告人彭日忠、卓美华、彭日辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省慈利县人民检察院指控：2015年l0月底，慈利县委、慈利县人民政府根据湘发[2015]号中共湖南省委文件进行行政区规划调整，拟撤销原三合口乡人民政府、国太桥乡人民政府、庄塔乡人民政府合并设置三合镇，镇政府所在地设在原庄塔乡人民政府所在地。
被告人彭日忠、卓美华夫妇认为撤销三合口乡人民政府(以下简称“乡政府”)会造成二人以人民币100万元购买的位于三合口乡的一栋房产价值发生贬值。2015年11月3日，乡政府组织各村召开区划调整会议，彭日忠、卓美华对外宣传“不签字，可以不撤乡”，鼓动人员在撤乡并镇意见册上拒绝签字，同时联系各村的朋友并要求他们组织人员到三合口乡政府反对撤乡。后乡政府大院内出现数百人以拉横幅、喊口号形式反对撤乡，致使三合口乡村、支两委干部会议被迫推迟一个半小时召开，且因会场出现数十人围观，致使原定会议内容未能展开；同年11月4日当天，近百人在乡政府大院聚集，使用电喇叭喊口号，对乡政府各部门正常工作及由县委宣传部干部主持的干部、群众座谈会造成严重影响；同年11月5日下午直至当晚22时许，多人在乡政府大院内聚集，并试图进入正在召开的村支部书记会议会场；同年11月6日上午，在三合口乡划字溪村座谈会现场出现人员扰乱会场秩序，会议组织人员遂报警，慈利县公安局派出警力维持秩序，将包括彭某5在内的数人强行带离现场，并带至三合口乡政府进行批评教育，彭某5在被强行带离现场时手指受伤。当天下午有数百名人员在乡政府聚集，并将执勤民警围堵在乡政府一楼左边的办公室内，试图将扰乱划字溪村会场秩序的数人带走，被执勤人员拦阻后遂阻止执勤人员正常作息，并阻止彭某5外出疗伤，当晚，数十人在乡政府大院聚集，由彭日忠、卓美华等人为现场人员提供食品、烤火炉、避雨帐篷等物资；同年11月7日下午，聚集在乡政府的人员陆续离开，但乡政府进出口通道的清理工作仍被阻止；同年11月8日，聚集在乡政府的人员离开现场。
2015年11月6日12时许，被告人彭日辉因对其爷爷彭朝宗被公安机关强制带到乡政府不满，指使柴从周、李辉二人各自驾车运来土石倾倒在乡政府大楼外南北两侧进出通道上，致使车辆无法通行。直至同年l1月7日23时许，彭日辉将乡政府南侧通道的土石铲除，同年11月8日17时许，乡政府组织人员铲除北侧通道的土石，道路才得以畅通。
彭日忠、卓美华、彭日辉等人聚众扰乱三合口乡政府的办公秩序和社会秩序，致使三合口乡政府日常工作及行政区规划调整工作受到严重影响，并造成恶劣的社会影响。
公诉机关向本院提交了相关证据证明所指控的事实。公诉机关认为被告人彭日忠、卓美华、彭日辉聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作无法进行，造成严重损失，彭日忠、卓美华系首要分子，彭日辉系其他积极参加人员，三被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款之规定，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任，三被告人系共同犯罪，均有投案自首情节，还应当适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款，第六十七条第一款，提请本院依法判处。
被告人彭日忠、卓美华、彭日辉对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均未提出异议，均自愿认罪。
经审理查明：2015年9月29日，湖南省委、省人民政府发布了《关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》，湖南省慈利县县委、县人民政府根据该文件对湖南省慈利县行政区划进行了调整，拟撤销辖区原三合口乡人民政府、国太桥乡人民政府、庄塔乡人民政府合并设置为现三合镇，镇政府所在地设在原庄塔乡人民政府所在地。
被告人彭日忠、卓美华夫妇系原湖南省慈利县三合口乡划字溪村村民。2015年6月8日在原三合口乡政府（以下简称“乡政府”）所在地以人民币100万元购置房屋一栋，并从事经商。二被告人认为撤销原三合口乡人民政府将导致刚购置不久的房屋贬值。为反对撤乡，2015年11月1日，被告人彭日忠、卓美华同部分村民到湖南省人民政府、省民政厅上访未果。11月2日晚，被告人彭日忠得知乡政府计划在11月3日召开全乡所有村支两委干部会议，贯彻乡镇行政区划调整精神。11月3日，被告人彭日忠电话联系其原三合口乡村的朋友，要求他们组织人员到乡政府反对撤乡，同时对外宣传只要老百姓、书记不签字，原三合口乡就可以不撤。当日，部分群众拉着“三合口乡不能撤”、“书记签字不代表老百姓”的横幅，聚集到乡政府大院，同时用电喇叭喊口号反对撤乡，引来百余名群众到乡政府大院围观，并有部分群众围堵在正在召开会议的乡政府会议室，致使原定9时准备召开的原三合口乡各村书记、主任会议迟延了一个多小时。11月4日晚，大量的群众聚集在乡政府大院，用电喇叭喊口号，反对撤销三合口乡，严重影响了当晚由县委宣传部干部主持召开的干部、群众座谈会；同年11月5日，公安机关派出工作组到达原三合口政府，并传唤了个别积极参与反对撤乡的人员。当日下午，群众开始在乡政府聚集，直至当晚8时许，百余名群众聚集在乡政府大院内，喊口号反对撤乡，企图给当时正参加政府召开的村支部书记、主任会议的村书记施压，并试图进入会议会场，被公安民警劝退；同年11月6日上午，政府工作人员在原三合口乡划字溪村组织召开座谈会，彭日忠、卓美华均赶到会议现场，扰乱会议秩序，政府工作人员遂向公安机关报警。湖南省慈利县公安局派出警力维持秩序，少数村民与警察发生冲突，执勤民警将彭某6（彭日忠之父）、彭某5（被告人彭日辉之祖父）等人强行带离现场，并带至乡政府进行批评教育，彭某5在被强行带离现场时手指受伤。当天下午，彭家人及数百名群众聚集到乡政府，将执勤民警围堵在乡政府一楼左边的办公室内，试图将扰乱划字溪村会场秩序的人员带走，被执勤人员拦阻后，遂阻止执勤人员正常作息。政府工作人员及公安民警通过做工作后，决定送受伤的人员去医院就诊，围堵乡政府的群众为了给政府施压，又阻止彭某5外出疗伤。当晚至次日早晨，数十人一直聚集在乡政府大院，彭日忠、卓美华等人为现场人员提供食品、烤火炉、避雨帐篷等物资；同年11月7日下午，聚集在乡政府的人员陆续离开，但乡政府进出口通道的清理工作仍被阻止；同年11月8日，聚集在乡政府的人员离开现场。11月3日至11月7日，由于被告人彭日忠、卓美华、彭日辉与其他村民围堵乡政府大院哄闹，致使原三合口乡政府的正常工作无法开展，车辆无法正常通行，严重扰乱了原三合口乡政府部门的正常秩序，造成了恶劣的社会影响。
2015年11月6日12时许，被告人彭日辉因对其爷爷彭朝宗被公安机关强制带到乡政府不满，在明知现场已有数百人围堵乡政府的情况下，为达到释放彭某5的目的，指使柴从周、李辉二人各自驾车运来土石倾倒在乡政府大楼外南北两侧进出通道上，致使车辆无法通行。直至同年l1月7日23时许，彭日辉将乡政府南侧通道的土石铲除，同年11月8日17时许，乡政府组织人员铲除北侧通道的土石，道路才得以畅通。
另查明，2015年11月12日，被告人彭日忠、卓美华主动到公安机关投案；同年12月2日，被告人彭日辉主动到公安机关投案。庭审中，三被告人自愿认罪。
上述事实，有以下证据予以证明：
一、被告人彭日忠、卓美华组织、策划的情况
1.证人董某1的证言，证明彭日忠在三合口街上花100万元买了房子，如果撤乡损失最大，彭日忠上访时听说：只要老百姓不签字，就不撤乡。他和吴某3就帮他宣传“只要老百姓不签字，三合口乡就可以不撤”。彭日忠、卓美华也多次打电话叫他出主意，一开始是彭日忠起带头作用，后来听说公安局找他，卓美华便站出来。彭日忠主要要他帮忙阻止老百姓签字，卓美华主要要他帮忙在2015年11月6日围堵政府。11月6日，卓美华给他打电话说政府的人到划字村签字没搞成功，将几个老人带到政府去了，叫他发动周边的老百姓都到三合口乡政府去，堵住乡政府讨要说法，闹的越大越好。之后，他就喊周边的老百姓一起赶往三合口政府，他和一些人到政府的时候，政府院内、大门外已经围了许多人。政府院内有人打横幅、有人用喇叭喊口号。他看事情已经闹得非常大了，就想将事情曝光，就跟卓美华讲是不是喊记者过来，卓美华说已经打电话了。到半夜的时候，他看围在政府外面的人非常少了，怕政府内的人乘半夜走了，他就跟卓美华讲晚上可以搞几挂鞭炮放做信号，鞭炮一放，老百姓就出来围堵，当时卓美华就采纳了他的意见，当天晚上放的是春雷。同时证明有一天，卓美华给他打电话讲彭日忠的电话可能被监听了，三合口已经有五个村签字了，她怕签字的村越来越多，叫他帮她组织人到各村搞宣传，阻止别的村的人签字，但他没给她做这事。因为彭日忠、卓美华他们闹得最凶，是彭日忠、卓美华组织的，他才给彭日忠、卓美华出主意。
2.证人彭某1的证言，证明2015年11月4日，她在三合口乡划字溪村她爸爸彭宏军家听她爸爸说：她弟弟彭日忠在三合口街上花一百万买了一栋房子做生意，现在三合口政府一撤，他们买的房子要亏本，现在只要老百姓不签字，撤销三合口乡政府的决议就通不过，当时他们已经组织老百姓对政府施压。11月4日中午，她和她丈夫卓新民到三合口乡政府看热闹，看到政府里面围满了人，政府院子里有横幅。后来准备去望月坪，卓美华要他们将一个女人带到望月坪去，在车上那个女的说望月坪那边政府干部在做工作要书记和老百姓签字同意撤乡，老百姓不签就闹起来了。2015年11月6日下午，她老公打电话说她爸爸和幺爹彭某5被公安抓去了，她和妹妹彭日枚一起赶到三合口乡政府，警察拦在政府大楼的门边不让老百姓进，她和妹妹硬要闯进去没成，她们就在外面等。当时很多老百姓把政府围紧了，老百姓在政府大院穿来穿去，还有人将政府大门外的路用石头堵了起来。后面到了吃饭时间，一个老头子喊了一句说：吃饭是不是彭某7买单。
3.证人彭某2的证言，证明2015年11月6日下午，她姐姐彭某1给她打电话，说父亲彭红军、幺爹彭朝宗被抓到三合口乡政府去了，要她一起赶到三合口乡政府去。她赶到三合口政府时，政府里里外外有几百人，而且不断还有人往乡政府来。参与围堵政府的老百姓将好多名警察连同被带到乡政府去的她父亲他们一起堵在政府一楼左手边的办公室和走廊里，不准里面的人出来。发展到后面，围堵的老百姓不让政府工作人员送在冲突中受伤的彭某5到医院去治伤，他们想借着警察抓人这个由头继续围堵政府，逼着政府让步，收回撤销三合口乡的决定。她和姐姐彭某1到政府之后，围在政府院子里面的人告诉她们，说她父亲就在政府一楼的左手边屋里，当时有两排特警手挽着手守在门口，她和姐姐两人就冲上去想扳开他们的手臂进去屋里看父亲，但是没成功，于是她和她姐姐就在那里抓住特警的衣服撕拉，搞了好一会儿后都没冲进去，之后她们就在政府里面吵。再后她给她舅母娘卓美华打电话，卓美华说自己还在划字村，要她将政府这边的事情安排好。她就站在政府院子里喊，到外面馆子里面吃饭去，她们彭家的人买单。之后她们大部分人都在“远坪”(卓美华的姨姨家开的馆子)、“高某1之”(划字村的人)两人开的馆子里吃饭。吃饭后没多久，她发现三合口政府大院外面的两个出口都已经被人用岩石和沙土阻塞了(后来知道是彭日辉叫人用车拉来的)，车辆无法进出。天黑后，围政府的老百姓越来越多，估计有几百人，他们全部冲进了政府办公大楼里，将政府一、二楼的办公室全部都占了。这时卓美华也到政府院子来了，天下起雨来后，卓美华让人找来了电信营业厅用的帐篷让人搭好后给守夜的老百姓挡雨。到了第二天凌晨，她就到卓美华的床上去睡，卓美华在旁边烤火，她听卓美华打电话说什么从象市请来的挖机到三合口乡池岩树了，放春雷喊周边的百姓都起来，否则围在政府院子里面的人就都走了，至于是谁放的春雷她就不知道了。之后，她发现有人在三合口乡公路边放春雷，春雷响了之后附近的老百姓就都起来了。同时证明她安排划字村一个姓侯的到彭日忠店子里取了一些炭，卓某1送了一个烤火炉。2015年11月4日，她和姐姐彭某1两口子去望月坪村时，卓美华叫她们送了一个叫“刚浓儿”的女的去了望月坪的村部，“刚浓儿”要她帮忙抢什么签到册，她没同意，“刚浓儿”自己一个人抢到撕掉了。
4.证人卓某1的证言，证明她妻子彭某1是三合口划字村人。2015年11月4日是彭某1的生日，11月3日，他和彭日秋、彭日秋的妹妹彭日枚一起到三合口乡划字村岳父彭某3家中为彭某1过生日，当时他舅子彭日忠和舅母娘卓美华也都赶到他老丈人家为彭某1过生，一大家人聚在一起后，他才知道彭日忠和卓美华因为“撤乡并镇”的事跑到省里去上过访。原因是彭日忠和卓美华两口子刚花了一百万在三合口乡街上买了别人的一幢房子，还只付了一半的钱，而且大部分钱都是找亲戚朋友们借来的，要是三合口政府一撤，彭日忠他们才买的房子肯定要亏本，所以他们心里不服气，就和一群人跑到省里去上访，想通过省里向县里施加压力不撤三合口乡，但是没有什么效果，彭日忠、卓美华认为只要三合口的老百姓都不签字，撤销三合口政府的决议就通不过，这样彭日忠他们就想宣传，发动三合口的老百姓都不签字，当时他们已经组织老百姓到三合口政府院子里喊口号、打横幅，搞了两天了。他当时就提醒彭日忠、卓美华两口子，你们到省里上访已经被政府挂到招了(意思是被政府盯上了)，以后就不要再事事都出头冲在前面，躲在后面出点钱就行了。彭某1过完生之后，在2015年11月5日下午，她就先坐班车回杉木桥镇家中了，由于他有一辆小车，他岳父叫他留在了三合口乡帮忙。11月4日，政府干部到三合口望月坪村开座谈会，卓美华要他开车把和她一起到省里上访的一个人送到望月坪村去，鼓动老百姓都不要签字。当时望月坪的书记卓某4静代替几个人签字，在场老百姓不同意，一人还将会场的签到册还是什么撕掉了。11月6日，政府干部到划字村开座谈会，开展“撤乡并镇”工作，他开车将他丈人彭某3及彭某3的叔叔彭某5，还有一个姓刚的人一起送到划字村村部，卓美华和她丈夫开皮卡车赶到，当时彭日忠他们应该是要老百姓不签字。后来彭日忠离开了，中午有人把水泼在会议签到册上，警察就来了，卓美华怕被抓就躲起来了。警察和老百姓发生了冲突，之后警察就将彭某5、彭某3，还有两个姓刚的强行带到三合口乡政府去了。他丈人等人被警察带走后，就有老百姓提出来要他跟卓美华打电话，喊班车来把老百姓都接到三合口乡政府去，向政府施压，逼政府放人。他就跟卓美华打电话，要她从三合口街上喊班车到划字村来拉人，但是最后卓美华有没有喊公交车他不清楚，反正后面又有很多划字村的村民到了政府那里，过了一会儿他就开车赶到三合口乡政府去了，到政府去之前他就给彭某1打了电话，告诉她爸爸被带到政府去了，让她也赶到三合口政府去。他赶到三合口政府外边时，三合口政府大院外面的两个出口都已经被人用岩石和沙土阻塞了(他后来才知道是彭日辉叫人用车拉来的)，车辆无法进出，政府大院里已经冲进几十个老百姓，而且人越来越多，后面彭日忠和卓美华两口子也赶到了政府大院里。参与围堵政府的老百姓将警察连同被带到政府去的他丈人等人围堵在政府一楼左手边的办公室和走廊里，不准警察把人带走。发展到后面，围堵的老百姓不让政府工作人员送在冲突中受伤的彭某5到医院去治伤，他们想借着警察抓人这个由头继续围堵政府，逼着县委、县政府让步，收回撤销三合口乡的决定。到了吃晚饭的时候，彭家有人向老百姓讲：你们只管到外面馆子吃饭，吃了自然有彭某7结帐。天黑之后，围堵政府的老百姓越来越多，估计有上百人，他们全部冲进了政府办公大楼里，将政府一、二楼的办公室全部都占了，当时有老百姓喊冷，彭日忠的爷爷就送了炭火给他们烤。天下雨后，卓美华找来帐篷让人搭好后给守夜的百姓挡雨。到了转钟，围堵的老百姓散了一部分，就有人组织以放花炮为信号，在警察准备采取行动时，通知整个三合口街上的老百姓都起来阻止警察的行动。同时证明11月7日早上，老百姓问为了应对警察放烟花后的钱谁出，他听说后给卓美华打电话，卓美华说那千把块钱的烟花由她出。
5.证人彭某3(又名彭某6、彭某4)的证言，证明2015年11月4日，他二女儿彭某1过生日，彭某1夫妇、彭某2等人到他家聚会，大家议论他儿子彭日忠花l00万在三合口街上买的房子，乡政府撤走了，以后生意肯定差些。11月初的一天，他在村部开会，由彭某11主持，开完会要参会的人签字，他就把门打开了，这样就涌进来很多群众。政府干部就报警了，来了几十个警察，开始抓人，他和彭某5等4人被带到三合口政府去了。之后政府门口围了起码几百人，要求放他们，他女儿彭某1、彭某2都在用喇叭喊话。彭某5也受伤了，估计还有一个警察被打了。
6.证人王某1的证言，2015年10月31日晚上六、七点钟，她到彭日忠家，发现吴某3、赵某1在彭日忠、卓美华家。他们讲起撤乡并镇的事，都不想撤掉三合口乡，吴某3就提议到省里去上访，给省里反映情况，看能不能保留三合口乡，彭日忠、卓美华、赵某1都表示同意到省里上访去，她当时没表态，她也没准备和他们一起到省里去上访。到了晚上七、八点钟，吴贤军将商量好的去省政府上访的事通过打电话的方式告诉了唐某7，唐某7在电话里认可了他们的想法，表示同意。于是吴某3、彭日忠等人就决定10月31日晚上从三合口乡乘车出发去省里上访。大概到了晚上十点多钟，唐某7给她打电话说吴某3、彭日忠等人要去省里上访，他的手里有一些书面材料，要她告诉吴某3将这些材料带好再去上访。她就又打电话告诉吴某3这个事，后来吴某3就跟唐某7联系，将材料拿到之后就乘车去了省里上访，一直到11月2日去省里上访的老百姓就又回到了三合口乡。彭日忠在省里上访失败回来后，吴某3、彭日忠商量打横幅时她在场，还问她三合口乡打字复印店老板曾万丽的电话号码，她打电话问了曾万丽关于横幅的事，同时将曾万丽的手机号码告诉给了彭日忠。横幅是彭日忠在省里上访失败后带回来的。后来彭日忠就去了乡政府打横幅，横幅具体是不是从曾万丽那里得来的她不清楚。打横幅、喊口号的具体时间是从2015年11月3日白天开始直到11月8日。横幅及口号的具体内容是“三合口乡坚决不能撤”、“村书记签字不代表老百姓签字”。打横幅、喊口号的事，是几十个老百姓围堵在乡政府院子内，一边打着横幅，一边用自带的电喇叭喊口号，反对政府撤乡并镇。自2015年10月30日正式决定三合口乡“撤乡并镇”后，彭日忠、卓美华夫妇找到她和边坊邻居说关于政府这次撤乡并镇的事，只要村支书和老百姓不签字，三合口乡就不会撤，需要组织大家不要签字，来阻止政府实施的“撤乡并镇”，并给大家分析三合口乡被合并为三合镇后街上的商户生意也不好做了，门面也不值钱了，对大家的利益有损害。后吴某3、彭日忠、卓美华组织大家去省里上访，她没有去，但她和卓美华一直保持着密切联系，卓美华夫妇将在长沙上访的有关事情告诉了她，她将政府部门及公安部门的具体动向告诉了卓美华。卓美华在电话里面跟她讲上访的事情搞不好了，只有组织村民去乡政府给政府施压，号召村民打横幅、喊口号、围堵政府才有出路。2015年11月3日晚上，她、吴某3、董某1、赵某1、彭日忠在赵某1的家中商量怎样阻止政府，采用打横幅的方式来反对政府撤乡并镇。村民通过围堵政府的方式反对政府撤乡并镇，造成三合口乡政府长时间不能正常办公，三合口乡街上主要交通要道堵塞，阻碍了公安民警的正常执法，造成了很大的社会不良影响。
7.证人赵某1的证言，证明2015年10月31日12点多钟，吴某3要他去收钱，搞点路费到长沙去。他就向街道上的商户收了七、八百元，给了吴扬志。第二天，他就跟彭日忠、卓美华、高某2等20多人去了长沙。11月2日返回慈利。20l5年11月4日回到三合口乡，看到有好多人围在乡政府，有人打横幅、喊口号反对撤乡。
8.证人邵某1的证言，证明2015年11月5日15时许，他途径三合口街上彭日忠家时，在路边遇到卓美华，卓美华叫住他说：“这次三合口乡并乡，你作为村里的书记不能签字，你只要不签字熬过这几天，三合口就并不了，你要是敢在文件上签字，就是三合口的千古罪人。”彭日忠、卓美华夫妇多次和他妻子黄某2讲：要他坚决不能在文件上签字，并说如果他签字了，那他就得挨揍了。同时证明2015年11月6日9时许，政府干部组织人到他们村里开会时，彭日忠、卓美华夫妇及其一大家人到现场阻扰开会，卓美华还站出来讲：“三合口乡坚决不能撤，过了这几天三合口就可以不撤了，所以书记、村民这几天不能在文件上签字盖章。”他们不顾彭日忠一家人的阻扰，把会议开完，他正准备签字时，高志优用茶水泼向他和手里的文件，把文件都打湿了，会议中期赶来维持秩序的民警上前进行劝离，多次劝说，不听后，民警准备将高志优带离现场，彭日忠一家人上前进行阻扰，并与在场民警发生冲突，民警把现场闹事的彭宏军带离现场至乡政府。民警走后，彭日忠、卓美华夫妇就对他们一家人讲：“民警抓人，我们就到乡政府去闹。”
9.证人赵某2的证言，证明2015年10月31日晚，他和赵某1、唐某8、彭日忠、卓美华等大概30多人到省民政厅开始上访，11月2日晚上回到三合口。2015年11月6日11点多钟，他经过乡政府时候，看到乡政府院子门口的通道上被一堆块石堵死了，院子内外有好多群众，在政府内大吵大闹，并看到警察排成两排拦在乡政府楼梯口，不让群众冲进乡政府办公搂，好多群众就骂警察。他电话联系卓美华后，了解到彭某5被警察搞伤了，她姐夫卓某1拍了照，后卓美华告知他来记者了，要他去打听情况，他考虑到事情的后果未听从。
10.证人唐某1的证言，证明2015年l1月7日，她接到卓美华电话，要她到三合口政府去看下，如果警察和群众发生矛盾冲突就用手机拍起。她在11月3日、4日和7日都到乡政府那边呆了几小时。
11.证人李某1的证言，证明2015年11月初的一天，彭日忠他们从省里上访回来，他们三合口乡的老百姓听说只要书记、老百姓不签字，他们三合口乡政府就可以不撤。这样之后的一天上午9、10点钟，有一群人从彭日忠上面走下来，其中有几个女人拿着横幅到他店子里，要他给横幅缝两个边带方便插竹竿举着，然后他们一群人举着横幅到三合口乡政府，他们应该是喊了口号。横幅的意思就是:“三合口乡不能撤，书记不能签字。”彭日忠跟他讲：只要书记、老百姓不签字就不会撤乡。
12.证人董某2的证言，证明2015年11月3日早上，三合口街上一些人站在彭日忠店前，他们一伙人准备举横幅到三合口乡政府给政府施压反对撤乡。
13.证人卓某2的证言，证明2015年11月1日晚，王某1电话联系她，电话打通后，有一男一女两个人在电话里跟她讲，要她制作了几个内容是“三合口乡不能撤”等意思的横幅。11月2日晚，彭日忠打电话给她，要她给他制作几条横幅，意思是制作“三合口乡不能撤”等内容。她只做了一次横幅。只是王某1叫她做了之后，彭日忠、卓美华他们去省里时，由彭日忠在慈利东收费站取的。
14.证人曾某的证言，证明2015年11月2日晚9点钟，他接到老婆卓某2的电话，要他到慈利县城打字复印店取横幅，他取了横幅后，问做好的横幅给谁，卓某2告诉他和彭日忠联系，把东西给彭日忠。他和彭日忠联系后，把横幅放在了高速公路车站进站口。
15.证人杨某的证言，证明2015年11月初的一天，彭日忠打电话给他说三合口乡要被撤了，三合口乡的每个村都有人到政府去了，圣龙村的还没去人，要他在圣龙村组织群众去乡政府以行动阻止三合口乡被撤，并交代说组织群众的一切费用由他彭日忠负责。他没有按他说的做，过了几天的一天上午八、九点钟，彭日忠又打电话喊他组织群众去政府阻止撤乡，他第二天下午3点多钟，一个人去了乡政府，他看到政府大门两侧通道被石头堵了，大院内有好几百人。
16.证人陈某1的证言，证明乡政府在望月坪村组织开会那天，彭日忠给他打电话，要求他要他爸爸不要签字，同时尽量说服老百姓、村干部不要签字。因为他爸爸是望月坪村的老书记，他就跟他父亲讲了一下。
17.证人陈某2的证言，证明2015年11月3日早上，彭日忠给他打电话，叫他联系望月坪村村民，开一张车到三合口乡政府凑人数来，他答应彭日忠后，就和王某4、陈丛武、陈某5、陈某1几个人坐王某4的车到了三合口政府，王某4是有其他事。他们到政府看到有上百人打横幅、喊口号反对撤乡。他们就在政府那里看下热闹，没有做什么。
18.证人吴某1的证言，证明2015年I1月4日上午9点，他给彭日忠打电话给他修电饭锅，彭日忠在电话中给他讲，三合口乡要撤了，要他组织他们村的人都到乡政府去，他没有组织人。
19.证人刚彬的证言，证明2015年11月6日15时许，彭日忠给他打电话说：“你把班车开到划字溪来，拉人到三合口乡去”，“我父亲手搞到了，老百姓没有车到三合口去，运费你不管，有人出。”他吃完饭，打彭日忠手机，卓美华接的电话，也说要他把车开到划字溪村去，他说：“班车今天不跑”。
20.证人洪某1的证言，证明2015年11月6日，他听说三合口乡政府聚集了好多村民，把政府的办公楼都围了，村民是为了警察在划字溪把一个姓“彭”的老人打伤了，彭家的亲戚到政府讨要说法，听划字溪的村民说彭家的人会管吃。当天晚上，他在向某1家听见外面有人燃放鞭炮，他出门后听他们讲，买鞭炮燃放是为了给三合口街上的人通风报信，防备晚上警察到三合口街上抓人。在周围群众要求下，他也到吴贤义店中买140元的春雷交给别人燃放。
二、原湖南省慈利县三合口乡人民政府在2015年11月3日至同年11月7日被群众围堵的情况，及彭日忠、卓美华、彭日辉在现场表现最积极，且提供后勤保障。
1.证人洪某2的证言，证明她是自愿参加反对撤乡活动。2015年11月3日上午，有一、两百人聚集在三合口乡政府办公楼前以打横幅、喊口号形式反对撤乡，唐某2、陈某6等人用喇叭领头喊话。随后几天她跟着他们一起喊口号。11月6日，她在乡政府大楼前持电喇叭带动围堵群众喊话，有近200人围在乡政府院子里。11月8日，她以“学校要撤了”为由，劝他人不要送学生上学。
2.证人刚恒绒的证言，证明2015年11月月初，她同反对撤乡的20多人到湖南省政府上访。在上访的过程中，听说已经有人到乡政府闹事了。回到三合口的当天下午，她在望月坪村部的会议现场，听人说签到册被人撕掉了，她便将村书记卓某4静的会议记录本抢过来撕掉。另证明当天她去了乡政府，看到乡政府被很多群众围着。
3.证人唐某2的证言，2015年11月3日，他听说老百姓聚集在政府集体上访，他赶到乡政府大院看到政府大院里面围着一百多人，陈某6拿着一个电子喇叭正在喊口号，还有一副横幅。他参与用电子喇叭带领人员喊了一会儿口号，绍平儿、寇某2接着几个人轮流喊口号；11月4日18时许，政府大院有四、五十人在喊口号；11月5日l8时许，政府大院里有四十多人；11月6日其听说警察打伤了一姓彭的老人，并抓了4个人，政府大院两侧道路被岩石堵死了，政府大厅的门边几十个村民围住二十多名警察，要求警察交出人，并不许警察吃饭，主要是划字溪的村民，彭日辉、彭日忠等彭姓家族的人闹的最凶。这天围堵乡政府及警察的村民有二百多人；他听说11月7号警察被村民围堵了一天一夜。
4.证人陈某3的证言，证明2015年10月底，吴某3、赵某1向他收取了100元用于去长沙上访花销；11月2日早上，他同几十人以打横幅、喊口号的方式在乡政府办公楼前反对撤乡；他和“高某3”一人拿一个电喇叭按照横幅标语喊口号。11月6日上午，有人打电话告诉“彭某8三”的堂客，说划字溪村出事了，抓了4个人，过了二、三十分钟，一辆中巴车样的警车在三合口街上的三岔路口被人拦住后开往乡政府，后一、二百人围住政府。下午4时，他看到政府大门外公路被石头堵住了，政府院子站有几百人，骂人的主要是彭家的家人和划字溪村人。政府走廊和院子里的有人送吃的和火烤，听说是彭某7提供的。他在现场看到过彭日辉、卓美华。
5.证人肖某的证言，证明2015年11月3日，她听到有人喊到政府看热闹，她看到好多人围在政府院子里，有人打横幅，横幅的内容大概是“三合口乡不能撤，村书记不能签字，村书记签字不代表老百姓”。还有人喊口号反对撤乡。她也拿着电喇叭跟着一起喊口号。11月4日，她做生意没去，其余几天她都是跟着别人一起起哄、喊口号。她看到有唐某2、陈某6、寇某2妹、洪某2等人喊口号，拉横幅。11月6日晚6点多，听说彭某5被警察打伤了，政府围了三、四百人，她就跟着一起到了政府里面。有好多人把政府干部、警察拦在里面，彭某9和一些彭家的人(彭日辉、彭日忠、卓美华、彭某1、卓某1)在辱骂警察，还有人往里面冲。后面路上被堆满石头，听说是彭日辉搞的。
6.证人唐某3的证言，证明2015年11月初的一天的上午10点左右，他听到别人议论说三合口乡政府那里闹得比较凶。他赶到三合口乡政府，他在三合口乡政府跟着唐国华喊口号。反对撤乡是出于自发的。
7.证人陈某4的证言，证明2015年11月3日，她听说村干部要代表群众签字同意撤乡，大家为了保乡就都到政府去反对。他路过李景福店子时，他看见李景福正在把横幅两头用竹棒固定好。后来，由他和杨柳村一个姓吴的女的一起举着横幅，同其他人一起到乡政府，并喊口号反对撤乡。后面几天他每天都到政府去了。
三、被告人彭日辉在明知群众已围堵乡政府多日的情况下，为给政府施加压力，以实现释放被控制的闹事人员的目的而实施的行为。
1.证人邵某2的证言，证明2015年11月6日下午5点多钟，他路过三合口乡政府看到政府院子外面的通道上堆满石块，院子里有三、四百人，比前几天都多些。他就问旁边的人发生什么事情，周围人讲彭日辉的爷爷被警察搞伤了，现在在政府。随后他就进到政府院子里，看到好多人围在政府办公楼里，有几十名公安民警拦在办公楼过道上不让群众冲进办公楼，彭日辉、彭某10及彭家的几个媳妇在办公室和政府工作人员吵闹，堵路石头直到11月7日晚才运走。
2.证人唐某4之的证言，证明2015年11月6日下午，他回家时看见政府大门前的道路已经被人用岩头堵住了。他听人说是彭日辉叫人用岩石把政府大门前的路堵住了。
3.证人唐某5的证言，证明2015年11月6日1l时许，李某3、杜某1每人开着一辆四轮货车到她家厂子买了块石往三合口街上去了。后来她听说是彭日辉指使他们把政府通道堵了。
4.证人杜某1的证言，证明2015年11月6日下午3时40分，柴某叫他到“三合口乡枪托峪采石厂”岩场帮柴某开货车。在去采石场的途中，他看见李某3开着自己的小货车载着一车岩头从采石场出来。柴某告诉他，车开到政府门口去，石头是彭日辉要的。他将车开到乡政府门口，在彭日辉指挥下，将车上的石头倒在了三合口乡政府大门口前面，李某3将块石倒在了信用社通往政府的路上。
5.证人柴某的证言，证明20l5年11月6日11点左右，彭日辉打电话要他到李景泽的枪托峪采石场拉一车石头。他找杜某1帮忙开车，把乡政府大门右前方的路堵死了。当时现场很多警察排成两排挡在政府办公楼出入口外，警察前面站满了人，有一部分人骂警察，场面十分混乱。
6.证人李某2(小名“李某3”)的证言，证明2015年11月6日上午11点钟，他接到彭日辉电话，驾驶自己的农用货车到李景泽的石场拉了一车约4.5立方米的石头倒在信用社旁通往乡政府的路上。
四、扰乱行为，对三合口乡政府的撤乡并村工作的开展以及三合口乡政府的日常工作带来的严重后果，并造成恶劣影响。
1.证人匡某(原湖南省慈利县三合口乡党委书记)的证言，证明2015年11月2日三合乡行政区划调整工作启动。11月3日早上8点钟左右，陆续有群众在政府大院聚集，最多时有近两百人。有人以电喇叭喊口号反对撤乡，原定11月3日上午9点召开的三合口乡村支两委干部会议推迟至10点半召开，且会场冲进三、四十人旁观，致使原定有关对村干部进行相应的培训工作的会议内容未能进行；11月4日当天，一、二百名群众在政府大院内聚集，用电喇叭喊口号：“三合口乡不能撤”、“村支部书记签字不代表群众签字”。严重影响政府各部门正常工作，并致使行政调整工作无法进行。11月4日下午，乡人大主席彭军到望月坪村召开党员、组长、村民代表座谈会时，有老百姓将会议的签到册抢走。另影响当晚由县委宣传部干部召开的干部、群众座谈会。11月5日下午，群众在政府大院内开始聚集直到晚上10点左右，并冲击村支部书记会议会场；11月6日，彭军在划字溪村召开党员、组长、村民代表座谈会时，会场有老百姓将水洒到签到册上，领导安排警察到划字溪村维持秩序，部分村民辱骂、围攻执勤警察，警察强行带离几名闹得凶的群众，其中一名年纪较大的群众受伤。当晚有数百名群众冲进政府大院将执勤警察围堵在政府一楼左边的办公室内，并试图将从划字溪村带离的群众抢出来，被警察拦阻后，群众将警察围住，不让警察吃饭、上厕所，并阻止受伤的群众外出疗伤。当天有人开车拉来两车岩头，将乡政府外的两条出入通道全部堵了。当晚群众将整个政府大楼占据，有人将办公楼的玻璃门上了锁，有人跟他们送饭、送火，在政府大院搭帐篷。11月7日下午，围堵在政府大楼内的群众陆续离开，但拆除路障工作被阻止。当晚政法委钟某书记组织人和车辆打通路障后，又有人将石头堆在路上，阻止车辆进出。11月8日下午5时许，全乡人大代表会议形成决议，从法律层面完成三合口乡行政区划调整工作，会后乡政府组织人将路障拆除。他们在象市派出所门口、三合口街道两头安排有人放哨，警察有行动，就以燃放礼炮的方式报信(11月7日凌晨2、3点钟)。同时证明原计划区划调整工作安排是：11月2日县政府开会，11月3日开村里的动员和培训会，11月4日到村里开动员会，11月5日召开人大代表会议，三天时间完成行政区划调整程序。因群众聚集，区划调整工作延期3天，县委、县政府组织多个工作组进驻三合口乡，三合口籍的在县工作人员回村开展工作，几百名警察执勤、待命，且对三合口乡政府的正常工作、生活造成严重影响。
2.证人甄某(原湖南省慈利县三合口乡政府劳保站工作人员)、杜某2(原湖南省慈利县三合口乡副乡长)、王某2(原湖南省慈利县三合口乡计划生育办公室主任)、吴某2(原湖南省慈利县三合口乡人民政府正科级干部)、王某3(原湖南省慈利县三合口乡政府纪委书记)、颜某(原湖南省慈利县任三合口乡政府乡长)、董某3(原湖南省慈利县三合口乡封泉村村主任)、黄某1(原湖南省慈利县三合口乡划字溪村村主任)、卓某3(原湖南省慈利县三合口乡杨柳村党支部书记)、寇某1(原湖南省慈利县三合口乡三合口村村民)等人的证言，均分别证明2015年11月3日至11月7日，群众围堵乡政府，导致政府工作无法开展，造成恶劣影响，与证人匡某的证言相吻合。
3.证人唐某6(湖南省慈利县民政局工作人员)的证言，证明2015年11月8日下午，他见到洪某2对他人造谣“学校都拆了，所有人都没有送，你还送学生干什么?”。
4.证人范范某湖南省慈利县民政局干部)的证言，证明2015年11月8日下午，他见到洪腊翠、唐秋蓉对几个送孩子上学的家长讲：“乡政府要拆了。学校也要拆了。”
5.证人袁袁某原湖南省慈利县三合口乡乡政府食堂厨师)的证言，证明2015年11月3日中午，在政府闹事的老百姓中几十人冲进食堂吃饭，致使原定开会的人没饭吃；11月6日，执勤的警察从划字溪村带回几个在会场闹事的人，老百姓就把干警堵在政府一楼西头并不准干警吃饭。
五、被告人的供述和辩解
1.被告人彭日忠的供述，证明2015年10月份，他听说湖南省慈利县三合口乡要撤乡，而他刚在三合口乡街上花100万买了一幢房屋，如果撤乡他买的屋就会垮价，所以他不愿意撤乡。后来听说政府要召开会议确定这件事情，2015年11月1日，赵赵某1他一起到吴吴某3二楼商量到省里上访的事情。按照他们商量好后的决定，一行30余人分两路去了省政府信访办上访。11月2日晚上，他听说三合口乡准备开村三主干会议，正式宣布三合口乡撤乡，他就一个人先开车回了三合口乡准备做最后的努力。11月3日，他给望月坪村的“陈陈某8、陈陈某7“刚华宝儿”，胜龙村的杨万欣、双龙村的“刚二宝”，封泉村的吴吴某1划字溪村的他父亲彭彭某6人打了电话，在电话里给他们说：“你们不能同意村书记签字，签了字三合口乡就撤了，你们到政府来把声势搞大点，给政府施压，让三合口乡撤不成，并说桑植县白石乡的老百姓就齐心，你们书记要签字，就要打他们家伙之类的话”。打完电话一会，他就听到有人喊口号。于是他就赶到政府去了，当时乡政府那里已经有40多人，有人打着“三合口乡不能撤”、“书记签字不作数”、“签字就是千古罪人”等横幅。他就站在门口，看见唐唐某2着喇叭领头喊横幅上的口号，后来陆陆续续来了100多人。他也就跟着走进了政府里面，看到有部分人站在会议室门口，会议室里还坐一些老百姓，还有部分人站在政府院子里面，有些人站在政府办公室楼上。政府工作人员及村里三主干要开会，但是会议室里面的一部分老百姓不出来，政府工作人员吴吴某2说留几个代表坐里面旁听，其他人就出去。他在会议室外面跟着喊口号的人喊了一阵子就走了。下午3时许，他又到政府里去看情况。11月4日10点左右，他去乡镇府看情况，当时看见有100多人在那里吵闹，打标语喊口号，他看见他打电话喊的人“刚华宝儿”、“陈陈某8等人也在里面吵闹。11月6日，他听说乡政府来人到划字溪村开会，他就到划字溪村部去了，到那后看见村部已经围了很多村民，他也围上去跟他们一起不准书记签字。后来高志优把签字本泼湿了后就跑了。他父亲彭彭某6知怎么的跟政府干部发生了冲突，警察把他父亲彭宏军、彭朝宗等人带往三合口乡政府去了。在场的村民，还有他的姐姐彭日秋、老婆卓美华等人一起开了四辆车也赶往乡政府去了。他因为早上有警察找过他，他不敢去乡镇府就没去。到晚上9时许，他姐姐打电话叫他送雨棚和火炉去。他就送了雨棚过去了，并要吴扬纯如果警察有行动就通知他一下，他好通知他姐姐、姐夫以防被抓。11月7日，他姐姐、姐夫将他父亲接出来送往了医院，他知道警察一直在找他就没有露面。11月8日，堵在乡政府大门的石头被撤走。老百姓也就散了。
在这次闹事过程中，他主要是联系了望月坪村、胜龙村、双龙村、封泉村、划字溪村的一些和他比较熟的人，通过他们发动这些村的老百姓到政府去闹事，还有就是给这次闹事的老百姓提供后勤保障，即下雨的时候给他们送帐篷，但并没有给予他们好处。至于他们又联系了哪些人他不清楚。他本意是叫他们去政府凑人数把阵势搞大些，让上面的领导知道，对撤三合口乡的决定有所改变，但是他们到政府去后，打横幅喊口号，到办公室吵闹，用石头把三合口乡政府大门堵住，放礼炮给其他人报信。他们中他知道的有唐唐某2口号，彭日辉出的钱喊的车拖的石头挡的政府大门，他妻子卓美华基本天天到政府去，跟老百姓一起吵闹，还给在政府闹事的人送烤火盆。他姐姐彭彭某2彭彭某1到政府吵闹，向向某2邵邵某3车到村里喊话。这次闹事从2015年l1月3日开始至11月8日结束，共持续6天。最少一天有50多人，最多时一天有200多人。他们组织人到省里上访及在三合口乡街上游行，在政府打横幅喊口号示威，并没有到公安机关申请批准备案。因为这些天各个部门办公室都有老百姓吵闹，导致部门无法正常工作。他一开始没有想过会带来什么不良影响，当时只是考虑去的老百姓多了，政府会引起重视，但是没想到后来闹的这么大，无法控制了。
2.被告人卓美华的供述，证明她和彭日忠之所以在这次反对撤销三合口政府的活动中表现的比较激烈，是因为这牵涉到他们的切身利益，因为他们2015年6月花了一百万从吴吴某3里买了一幢房子，三合口政府要是撤了，整个三合口街面上的房价肯定都要下降，他们刚买的房子也要贬值，主要是出于这个原因，他们才参与到反对撤销三合口政府的活动中去．包括从11月1日到11月4日期间，他们两口子到省里上访，她到县政府门口准备跟省里来的领导递材料。11月6日，听说政府的人要到他们划字溪村去开座谈会，她和她老公彭日忠也赶到那里，目的也就是想阻止政府找群众签名同意撤乡，政府的彭主席给老百姓做工作时，她就在旁边讲怪话，意思是要老百姓不要相信政府干部的话。后面就发生了签到册被高志优泼湿，政府工作人员报警的事。后面听到村部那里吵闹，才知道警察和老百姓发生冲突了，并将他爸爸彭彭某6幺爷爷彭彭某5人带到政府去了。卓新明跟她打电话，要她打电话喊班车到划字溪来，把划字溪的老百姓都拖到政府去，跟政府施压，逼着政府放人。她就跟开班车的刚兵打电话，要他把班车开到划字溪来拖人，但是刚兵没答应。后面她坐便车到了三合口政府，当时政府大楼里已经冲进了一、两百人，政府外面进出的两条路也已经被人用岩头和泥巴堵住了。她在政府院呆了大约个把小时。到下午四、五点钟的时候，四姐彭彭某2电话告诉她，讲三姐彭日珍从广州打电话回来，交待要是参与围堵政府的老百姓没吃饭，就由她们安排，她负责出钱。这样她就要彭彭某2没吃饭的老百姓到她姨妈刘美玉的馆子里去吃饭。晚上在下大雨之前，卓新明就把吴贤仪带到她家里来了，请吴贤仪就11月6日下午在划字溪警察和老百姓发生冲突的事写一份材料。到晚上下起大雨来了，围堵政府的老百姓找到她家里要挡雨的帐篷，彭日忠就到旁边店子里借了两个帐篷送到政府院子里。因为怕么爷爷他们冷，她婶娘又要她跟他们送两盆火去，她就和另外一个女的一人搬一盆火送到政府院子里，但是幺爷爷他们讲不冷，政','2018-10-09
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