湖南省石门县人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘0726行审3号申请执行人石门县国土资源局，住所地：石门县楚江街道澧阳中路049号。法定代表人邓德文，该局局长。委托代理人杨波，该局工作人员。特别授权代理。被执行人谢腊英，女，1968年2月10日出生，汉族，居民，住湖南省石门县。申请执行人石门县国土资源局于2017年12月28日向本院申请强制执行石国土资腾决字[2017]04号限期腾地决定。本院于2018年1月2日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人石门县国土资源局的委托代理人杨波和被执行人谢腊英到庭参加了听证，本案现已审查终结。申请执行人石门县国土资源局于2017年6月16日作出石国土资腾决字[2017]04号限期腾地决定，要求谢腊英交出被征收的296㎡土地用于石门县“市民之家”项目（位于石门县宝峰街道宝塔社区居委会）的建设。申请执行人石门县国土资源局向本院提供了下列证据：1、国土资源违法案件立案呈报表2、杨波、苏爱民《行政执法证》复印件3、当事人谢腊英身份信息4、谢腊英调查笔录、调查时照片5、宝峰街道宝塔社区居委会干部王元春的身份信息及调查笔录6、谢腊英家庭成员信息7、李自忠（谢腊英已过世丈夫）建房用地审批资料复印件、8、市民之家二期征地红线图9、远眺市民之家“五馆两中心”和拒不腾地征拆户李才新、黄么秀，李成柱、邢菊香，谢腊英的房屋10、申请报告、石门县公寓楼安置资格房屋面积置换审批表、石门县市民之家项目征地拆迁对象安置意向公示、货币安置承诺书、关于拨付市民之家建设项目拆迁户詹德山等40户货币安置资金的报告、财政直接支付凭证、谢腊英领取安置款的领据11、石门县人民政府关于印发《石门县城市规划区集体土地房屋拆迁安置管理暂行办法》的通知12、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》〔2016〕政国土字第1922号13、《石门县人民政府征收土地公告》石政发〔2016〕59号14、《石门县国土资源局征地补偿安置方案的公告》石国土征补字〔2017〕12号15、“两公告”张贴照片16、市民之家建设项目房屋调查表17、石门县市民之家二期建设项目征地建（构）筑物及其他设施补偿明细表18、石门县征地拆迁管理处土地征收及房屋拆迁补偿款支付告知书及送达回证19、做谢腊英拆迁工作图片及文字说明20、石门县发展和改革局关于石门县市民之家五馆两中心建设项目可行性研究报告的批复21、石门县市民之家五馆两中心建设项目规划设计条件及规划红线图22、石门县橘香路道路规划设计条件及规划红线图23、石门县市民之家片区及风光带建设项目整体进度横断图24、石门县市民之家项目建设协调领导小组《关于市民之家片区项目建设有关问题的会议纪要（共7次）25、湖南省建工集团总公司石门县市民之家片区项目工程项目部索赔报告26、关于谢腊英拒不腾地的调查报告27、石门县国土资源局违法案件会审表28、石门县国土资源局行政处罚会签单29、《限期腾地听证告知书》、《限期腾地告知书》及送达回证30、《限期腾地决定书》及送达回证31、限期腾地决定履行催告书及送达回证32、关于谢腊英房屋强制拆除的风险评估报告33、对谢腊英等人实施维稳包保的函被执行人谢腊英辩称，政府在市民之家第一期征收其新屋时，补偿不公平；其老屋已赠与其儿子，儿媳龙逊的户口在婚后已迁入宝塔社区居委会，市民之家第二期征收其老屋时，应给予其儿媳安置补偿。经审查查明，1989年7月10日，石门县宝峰街道（原宝峰开发区、二都乡）宝塔社区居委会6组居民涂自中（已去世）、谢腊英夫妇修建了一栋二间一偏的平房，并办理了《集体土地建设用地使用证》，证号为石集建（89）字第12832号，土地使用者为涂自中，地址为二都乡宝塔村10组，土地类别为住宅用地，用地面积为296M2，其中建筑占地211M2，用途为居住。谢腊英于2001年从宝塔社区居委会取得另外一块宅基地修建了新屋，但在新屋入住后，未退出老宅基地。该新屋在石门县“市民之家”项目第一期征地拆迁过程中已通过协商的方式予以征收，谢腊英主动选择了货币安置。2016年11月16日，石门县2016年度第二批次建设用地项目（其中位于宝峰街道宝塔社区居委会范围内的土地为市民之家二期项目用地）获湖南省人民政府批准，审批文号为（2016）政国土字第1922号。2016年11月28日，石门县人民政府发布《征收土地公告》，2017年4月5日，石门县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》。两公告明确石门县2016年度第二批次建设用地项目征收石门县宝峰街道宝塔社区居委会、楚江街道渫阳社区居委会、永兴街道刘家坪社区居委会及永固社区居委会集体土地26.0303公顷。被执行人谢腊英的房屋及部分土地处于该征收土地范围之内。2016年12月13日，石门县征地拆迁管理处进行了入户调查，谢腊英在《市民之家建设项目房屋调查表》上签字认可，在协商过程中，虽经石门县征地拆迁管理处、宝峰街道办事处、宝塔社区居委会工作人员多次动员和做工作，谢腊英仍以各种理由拒绝搬迁，也拒接认领拆迁补偿款399561元。2017年6月12日，石门县国土资源局向谢腊英送达了石国土资腾告字（2017）04号《限期腾地告知书》、《限期腾地听证告知书》，2017年6月16日，石门县国土资源局向谢腊英下达了石国土资腾决字（2017）04号《限期腾地决定书》，责令谢腊英在接到该决定之日起15日内腾出位于石门县宝峰街道宝塔社区居委会6组被征收的土地296M2，《集体土地建设用地使用证》证号为石集建（89）字第12832号。谢腊英在收到该决定书后，在法定的期限内未提起复议及诉讼。该决定书生效后，2017年12月17日石门县国土资源局向谢腊英送达了石国土资腾催字[2017]03号《限期腾地决定履行催告书》。谢腊英拒绝签收，也拒绝拆迁房屋交出被征收的土地。同时查明，谢腊英家庭现有家庭成员4人，儿子涂生韦，在云南省消防总队服役，户口已迁出；儿媳龙逊（1996年结婚，户口在婚后迁入宝塔社区居委会）。该户2001年从居委会取得另外一块宅基地修建了新屋，但在新屋入住后，未退出老宅基地。该新屋在市民之家项目第一期征收土地时通过协商，谢腊英主动选择了货币安置而拆除。此次征收土地，谢腊英要求政府给予儿媳安置补偿，但该要求不符合石门县政府的安置政策。另外，谢腊英对第一期拆迁补偿不满意，认为不公平，因此拒接签订征收补偿协议。另查明，石门县“市民之家”片区项目主要包括“五馆两中心”（即文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、规划展示馆、市民服务中心、文化演艺中心），项目建成后将为石门县广大市民增添一个休闲、娱乐的场所，是一个公益性明显的项目，已于2017年5月开始动工建设。谢腊英的旧房屋正处于石门县“市民之家”片区项目的核心区域，其拒不腾地的行为阻碍了石门县“市民之家”片区项目核心区的建设进度。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，申请执行人石门县国土资源局具有对本辖区内违反土地管理法律法规，阻挠建设征用土地的行为作出责令交出土地的法定职权。被执行人谢腊英所有的旧房屋所占有的范围内土地已经湖南省人民政府依法批准征用，石门县人民政府在组织实施过程中，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、被征地农民社会保障等，在被执行人谢腊英所在的社区进行了公告。申请执行人石门县国土资源局根据经批准的征用土地方案，拟定了《征地补偿安置方案》报石门县人民政府批准，并予以公告。在被执行人谢腊英拒绝搬迁的情况下，石门县国土资源局依法对谢腊英作出石国土资腾决字[2017]03号限期腾地决定，该决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，其强制执行申请符合法律规定的条件，应予准许。被执行人谢腊英的辩称主张，不符合法律、法规及相关安置补偿政策的规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：对申请执行人石门县国土资源局作出的石国土资腾决字[2017]04号限期腾地决定，准予强制执行。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  李伟署审 判 员  杨 伟审 判 员  唐劲松二〇一八年一月二十六日代理书记员  董子菡附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。