山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终401号
上诉人（原审原告）孙坚春。
被上诉人（原审被告）平度市公安局。
法定代表人汤龙文，局长。
委托代理人潘耀喜，平度市公安局法制大队工作人员。
被上诉人（原审被告）平度市人民政府。
法定代表人李虎成，市长。
委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人孙坚春因诉被上诉人平度市公安局、平度市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服山东省平度市人民法院于2017年3月24日作出(2016)鲁0283行初270号行政赔偿判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院查明：2016年6月13日，被告平度市公安局收到原告孙坚春的《政府信息公开申请表》，内容为：“平度市交警大队车辆管理所人民医院查体中心老板是谁？是通过什么途径取得了查体中心照相处？收费标准是多少？驾驶员拿着1寸白底彩照到查体中心体检是否还需交纳照相费”。2016年6月23日，被告平度市公安局作出（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》，告知原告：“本机关认为你申请获取的信息不属于政府信息，根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第三项之规定，对于你申请获取的信息，本机关不予提供，特此告知。如对上述告知内容不服可以在收到本告知书之日起六十日内向平度市人民政府申请行政复议，或者在六个月内依法向平度市人民法院提起行政诉讼”，并于2016年6月24日邮寄送达给了原告。原告不服于2016年8月24日向市政府申请行政复议。被告市政府收到并予以受理。原告请求：1、依法撤销被申请人作出的（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》；2、责令被申请人重新作出答复。2016年8月31日，被告市政府向被告平度市公安局送达《提出行政复议答复通知书》，要求平度市公安局对原告行政复议申请提出行政复议答复并提交证据材料。被告平度市公安局于2016年9月6日提交《行政复议答复书》及证据材料。2016年10月14日，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，在法定期限内作出平政复决字[2016]212号《行政复议决定书》，维持平度市公安局作出的（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》，并于2016年10月21日邮寄送达给原告。原告不服提起行政诉讼。
一审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案中，原告向被告平度市公安局申请的信息是“平度市交警大队车辆管理所人民医院查体中心老板是谁？是通过什么途径取得了查体中心照相处？收费标准是多少？驾驶员拿着1寸白底彩照到查体中心体检是否还需交纳照相费”，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的“政府信息”的范畴，而属于咨询。综上，被告平度市公安局以原告申请获取的信息不属于政府信息为由作出的《政府信息公开申请告知书》理由正当，予以支持。被告平度市公安局于2016年6月13日收到原告的申请，于2016年6月24日答复原告，扣除法定节假日未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的15个工作日的答复期限，程序合法。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第九条规定，“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”。《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉》第五条规定，“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”。上述法条明确规定了国家赔偿主体的构成条件、赔偿范围和行政赔偿案件举证责任的分配原则。本案中，被告平度市公安局对原告的政府信息公开申请答复的行为正确，原告的请求也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的应该赔偿的情形。原告提出行政赔偿，应当依法就被告的行为给其合法权益造成损失及其之间存在的因果关系提供证据，原告未能提供充分有效证据证明其合法权益遭受的损失及之间的因果关系，应承担举证不能的法律后果。综上，原告的赔偿诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，依法应予驳回。被告平度市人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条、《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决驳回原告孙坚春的诉讼请求；案件受理费50元，由原告孙坚春负担。
上诉人孙坚春不服一审判决，上诉称：被上诉人平度市公安局针对上诉人提起的政府信息公开申请，却不予提供相关信息。被上诉人平度市公安局作出的（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》构成了侵权，被上诉人平度市人民政府作出的行政复议决定无助于问题的解决。上诉人针对平度法院判决提起的上诉符合“全面依法治国”的基本国策，请二审法院依法、公正、全民的予以审理，保证司法公平。综上，请求撤销原判，撤销被上诉人作出的政府信息公开申请告知书及复议决定，判令被上诉人平度市公安局予以答复，维护上诉人的权益不受侵害。
被上诉人平度公安分局辩称：一、被上诉人已经履行政府信息公开职责,遵循了法定时限要求。2016年6月13日，收到原告孙坚春提出的政府信息公开申请，要求公开“平度市交警大队车辆管理所人民医院查体中心老板是谁？是通过什么途径取得了查体中心照相处？收费标准是多少？驾驶员拿着1寸白底彩照到查体中心体检是否还需交纳照相费”。被上诉人于同年6月23日作出（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》，6月24日对其进行了邮寄送达。二、被上诉人履行政府信息公开职责所告知的内容合法。上诉人的信息公开申请表达的系咨询性质，申请公开的内容不属于政府信息。请求维持原判。
被上诉人平度市人民政府辩称：一、被上诉人作出的行政复议决定书程序合法。二、被上诉人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。请求维持原判。
各方当事人一审提交的证据已经一审法院庭审质证、认证，并已随案卷移送本院。经审查，本院确认一审查明事实成立。
本院认为：第一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。上诉人申请事项为“平度市交警大队车辆管理所人民医院查体中心老板是谁？是通过什么途径取得了查体中心照相处？收费标准是多少？驾驶员拿着1寸白底彩照到查体中心体检是否还需交纳照相费”。上诉人所申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条关于政府信息的范围，被上诉人作出的告知并无不当。另外，被上诉人平度市人民政政府作出的复议决定程序合法，亦无不当。
第二、上诉人提出赔偿，应当以被上诉人行政行为违法且给其合法权益造成损失为前提。本案被上诉人作出的《政府信息公开申请告知书》符合法律规定，未给上诉人造成损失，上诉人关于赔偿的请求于法无据，本院不予支持。
综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
代理审判员 林 桦
代理审判员 刘力铭
二〇一七年五月二十四日
书 记 员 王 崧