广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1840号原告：广州市显华家电实业有限公司，住所地广东省广州市南沙区。法定代表人：刘玮瑜，总经理。委托代理人：吴艺贞，该公司员工。委托代理人：俞华，广东正大联合律师事务所律师。被告：广州市南沙区社会保险基金管理中心，住所地广东省广州市南沙区。法定代表人：周英姿，主任。委托代理人：陈杰初，该中心工作人员。委托代理人：朱文玮，广东恒博律师事务所律师。被告：广州市南沙区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市南沙区。法定代表人：刘庆义，局长。委托代理人：冯秋云，该局工作人员。委托代理人：王颖，广东广信君达律师事务所律师。第三人：吴新梅，女，1971年1月8日出生，汉族，住湖南省新化县。委托代理人：陈纳斯，女，1988年12月13日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。委托代理人：曾健，男，1986年12月16日出生，汉族，住四川省南溪县。原告广州市显华家电实业有限公司（以下简称显华家电公司）诉被告广州市南沙区社会保险基金管理中心（以下简称南沙区社保基金中心）、广州市南沙区人力资源和社会保障局（以下简称南沙区人社局）社保稽核整改通知及复议决定一案，于2016年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月19日受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。原告显华家电公司委托代理人吴艺贞、俞华，被告南沙区社保基金中心委托代理人陈杰初、朱文玮，被告南沙区人社局委托代理人冯秋云、王颖，第三人吴新梅委托代理人陈纳斯、曾健到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告显华家电公司诉称:第一，被告南沙区社保基金中心及南沙区人社局认定事实错误，被告南沙区人社局在行政复议书中认定原告没有给第三人参加社会保险的行为延续至今是错误的，原告在2011年之前就为第三人参加了社保，被告南沙区人社局作出的行政复议决定的事实查明中也确认了该事实。第二，被告南沙区社保基金中心适用法律错误，被告南沙区社保基金中心认定原告未按照规定为第三人参加社会保险的行为，违反了《中华人民共和国劳动法》第七十三条、第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、第八十六条、《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条等法律规定。原告已分别于2006年、2008年、2009年、2010年、2011年为第三人员工购买了社会保险，而第三人员工均是对2009年之前发生的未缴纳社会保险费行为要求补缴社会保险费，因此对原告2009年之前未按时缴纳社会保险费的违法行为，被告南沙区社保基金中心应当适用2011年之前颁布生效的法律法规。而在本具体行政行为中，被告南沙区社保基金中心适用的法律，除了《中华人民共和国劳动法》是1995年颁发的，而《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费申报缴纳管理规定》分别是2011年7月11日和2013年11月1日才颁布生效的。同时，《实施若干规定》第29条规定明确说明了《中华人民共和国社会保险法》只适用于2011年7月l日后用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理。被告南沙区社保基金中心对2011年之前发生的行为不可以适用2011年生效的《中华人民共和国社会保险法》。因此，被告南沙区社保基金中心明显错误地适用了法律，违反了法不溯及既往的法律基本原则。第三，原告的行为已经超过查处时效，由于原告是2011年之前没有按时足额给第三人购买社保，根据法律颁布的时间顺序，原告仅适用被告南沙区社保基金中心认定的违反《中华人民共和国劳动法》第73条的规定。而根据1999年1月22日生效的《社会保险费征缴暂行条例》第22条、2004年12月1日实施的《劳动保障监察条例》第二十条以及《深圳经济特区社会养老保险条列》笫40条等相关法律规定，由于原告已于2011年全部为第三人员工购买了社会保险，违法行为已于2011年终了，而第三人员工是2015年才向被告南沙区社保基金中心投诉，已超过被告南沙区社保基金中心对原告违反劳动保障法律、法规或者规章的行为进行查处的时效。另广州市中级人民法院(2013)穗中法行终字第406号行政判决书对同类情况也作出了行政判决，判决认定追缴社会保险适用《劳动保障监察条例》和认定社会保险费追缴没有时效限制是错误的。第四，被告南沙区社保基金中心的行为违反了依法行政、公平合理行政的原则。原告当初没有按时足额给员工购买社保，原因是第三人员工自己不愿意购买，其也从原告处领取了本该购买社保的钱，被告南沙区社保基金中心毫无原则地为第三人员工倒追几年前甚至十年前的社保，购买比例也是按照几年前甚至十年前的标准，这对原告及当年依法购买社保的员工明显不公平，政府如此行为等于变相鼓励违法行为，打击守法行为，这会让当初依法购买社保的人悔不当初，也会促使更多人产生投机取巧的心态。因政府部门的默许甚至下文支持，几年前没有给第三人员工按时足额购买社保的企业是很多的，但许多企业因投机取巧，员工无法取得证据证明导致无法投诉，因原告的工资发放等较为正规，员工证据较易取得，所以现在容易受到伤害的往往也是以前循规蹈矩的企业。如今被告南沙区社保基金中心更是主动为投诉的员工调查取证做笔录，这更是变相鼓励更多的员工前来积极投诉了。被告南沙区社保基金中心毫无原则地无限期追缴社保会导致更多的骗保行为。原告旗下就有一位员工亲口承认其曾联合某公司出具假的工作时间证明，骗取了好几年的社保。不合情合理的行政行为必会提供更大的漏洞让不法分子钻研。第五，被告南沙区人社局作为行政复议机关不合法。作出原具体行政行为的部门是南沙区社保基金中心，而作出行政复议的部门是南沙区人社局，南沙区社保基金中心是复议机关下属的一个部门，这根本无法保障行政复议的公平性。综上所述，被告南沙区社保基金中心作出的稽核整改通知书事实不清，适用法律错误。为此，原告特向法院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销穗南稽意字〔2015〕151号《广州市南沙区社会保险稽核整改通知书》及穗南人社行复字〔2016〕2号《行政复议决定书》中为第三人吴新梅补缴社保费用的内容；二、由两被告承担本案诉讼费用。被告南沙区社保基金中心辩称：被告南沙区社保基金中心具有社会保险稽核的职权。根据《社会保险稽核办法》第二条、第三条第一款、第八条第四款，对第三人向被告南沙区社保基金中心投诉原告未按规定为其参加社会保险的行为，被告南沙区社保基金中心作为社会保险经办机构，有权依法进行核查。被告南沙区社保基金中心作出的穗南稽意字〔2015〕151号《广州市南沙区社会保险稽核整改通知书》事实清楚，证据充分，程序合法。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款、《社会保险稽核办法》第八条第四款、第十条，本案中，因原告未依法为其员工参加保险，少缴社会保险费，第三人向被告南沙区社保基金中心作出投诉并提交商事登记信息表、身份证等证据材料。被告南沙区社保基金中心立案受理后，依法进行了社会稽核调查：1.分别于2015年10月15日向原告送达穗南稽通字〔2015〕031号稽核通知书，11月18日向原告送达了穗南稽通字〔2015〕035、036、037号稽核通知书；2.分别于2015年10月22日、11月24日、11月30日、12月10日向原告的授权委托人吴艺贞进行调查并形成《社会保险稽核调查笔录》。经被告南沙区社保基金中心核查，原告存在未按规定为其员工购买社会保险、少缴保险费用的违法行为，据此，被告南沙区社保基金中心于2015年12月28日向原告送达《广州市南沙区社会保险稽核整改通知书》及附件《补缴社保费明细一览表》（穗南稽意字〔2015〕151号），要求原告按相应缴费时间、缴费基数为第三人补缴社会保险费。根据上述情况，被告南沙区社保基金中心作出的穗南稽意字〔2015〕151号《广州市南沙区社会保险稽核整改通知书》事实清楚，证据充分，程序合法。被告南沙区社保基金中心作出的穗南稽意字〔2015〕151号《广州市南沙区社会保险稽核整改通知书》适用法律正确。虽然原告在《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险费申报缴纳管理规定》实施前为第三人参缴部分社会保险，但根据已查明的事实，原告参缴的险种并不齐全，违法状态一直持续至《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险费申报缴纳管理规定》实施后，因此，被告南沙区社保基金中心适用《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险费申报缴纳管理规定》并无不当。此外，《劳动保障监察条例》规范的是劳动保障行政部门行使劳动保障监察职权的行为，而非被告南沙区社保基金中心的核查行为，该条例第二十条针对的也是劳动保障行政部门的查处行为，被告南沙区社保基金中心作为社会保险经办机构行使社会保险稽核职权不受该条二年时效的限制，相关法律、法规并无规定社会保险稽核有时效的限制。《深圳经济特区社会养老保险条例》作为深圳经济特区的地方性法规，仅适用于深圳经济特区区域内发生的行政案件，因此，原告的上述意见缺乏法律依据，不应采纳。用人单位为员工购买社会保险属于强制性义务，原告以任何理由不予进行补缴的行为缺乏法律与事实依据。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《社会保险费申报缴纳管理规定》（人力资源和社会保障部令第20号）第二条规定，用人单位为员工购买社会保险属于强制性义务，原告应当予以履行。被告南沙区社保基金中心作为社会保险经办机构，依法行使社会保险稽核职权，应得到法律的支持。综上所述，被告南沙区社保基金中心作出的穗南稽意字〔2015〕151号《广州市南沙区社会保险稽核整改通知书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，原告要求撤销该整改通知书的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予以驳回。被告南沙区人社局辩称：被告南沙区人社局是合法的行政复议机关。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（三）项、《社会保险稽核办法》第三条规定，本案另一被告为依法设立的县级社会保险经办机构，被告南沙区人社局为直接管理另一被告的县级人民政府工作部门，因此，被告南沙区人社局是合法的行政复议机关。被告南沙区人社局的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第二十三条第一款规定，原告不服本案另一被告作出的穗南稽意字〔2015〕151号《社会保险稽核整改通知书》，于2016年2月26日向被告南沙区人社局申请行政复议，经审查，被告南沙区人社局依法受理了原告的行政复议申请，同时向本案另一被告发送行政复议申请书副本及有关材料，要求另一被告履行答复的义务。被告南沙区人社局相关行政复议受理程序，符合前述规定的要求。被告南沙区人社局的行政复议审查程序合法。本案另一被告于2016年2月26日收到行政复议申请书副本及有关材料，于同年3月4日向被告南沙区人社局提交《行政复议答复书》及相关证据，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，经审查相关证据、依据和其他有关材料，被告南沙区人社局查明：穗南稽意字〔2015〕151号《社会保险稽核整改通知书》认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。被告南沙区人社局作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条规定，2016年4月19日，被告南沙区人社局在法定期限内依法作出穗南人社行复〔2016〕2号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为，并于4月22日至4月25日期间分别送达原告、第三人及另一被告。被告南沙区人社局作出涉案行政复议决定书的行为符合法律法规的要求。综上，被告南沙区人社局作出的穗南人社行复〔2016〕2号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。第三人吴新梅的意见与两被告一致。经审理查明：2015年5月25日,第三人吴新梅向被告南沙区社保基金中心投诉，反映原告显华家电公司欠缴其2006年3月至2012年2月期间的社会保险费。南沙区社保基金中心收到上述投诉后，依法受理并对原告进行稽核，要求显华家电公司提供招工表、劳动合同、工资会计凭证及发放表、授权法人委托书、营业执照和地方税务登记证复印件等资料。2015年11月24日、2015年12月10日，被告南沙区社保基金中心对显华家电公司的人事主管吴艺贞就第三人缴纳社保费用的相关问题进行询问，并制作了询问笔录。2015年12月10日和2015年12月21日，显华家电公司分别向被告南沙区社保基金中心提出申辩意见。2015年12月24日，被告南沙区社保基金中心作出关于补缴社会保险的答复，并于2015年12月28日将该答复送达给原告显华家电公司。2015年12月15日，被告南沙区社保基金中心作出了穗南稽意字〔2015〕151号《稽核整改通知书》，认定显华家电公司未按规定为第三人参加社保，少缴社会保险费的事实，并依据《中华人民共和国劳动法》第七十三条、第一百条；《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、第八十六条；《社会保险费申报缴纳管理规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部第20号令）第八条的规定，要求原告显华家电公司为第三人吴新梅补缴2006年3月至2012年2月的基本养老保险费、生育保险费、医疗保险费、失业保险费和工伤保险费。2015年12月28日，被告南沙区社保基金中心将该《稽核整改通知书》及其附件《补缴社保费明细一览表》送达给原告显华家电公司。显华家电公司对上述稽核整改通知不服，于2016年2月25日向被告南沙区人社局提起行政复议。南沙区人社局受理审查后，于2016年4月19日作出穗南人社行复字〔2016〕2号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。南沙区人社局于2016年4月25日将上述《行政复议决定书》送达给显华家电公司。显华家电公司不服，于2016年7月19日向本院提起行政诉讼。以上事实，有《广州市南沙区社会保险核查申请案件登记表》，商事登记信息，吴新梅身份证，《稽核通知书》，缴费历史明细表，个人医疗保险缴费历史汇总表，《劳动合同》，（2014）穗南法岗民初字第441、451号《民事判决书》，（2015）穗中法民一终字第2682、2683号《民事判决书》，裁判文书生效证明，《关于补缴社会保险的答复》，《社会保险稽核调查笔录》，穗南稽意字〔2015〕151号《稽核整改通知书》及送达回证，《补缴社会保险费明细一览表》，《行政复议申请书》，穗南人社行复字〔2016〕2号《行政复议决定书》及送达回证等证据证明。认为：《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条规定：“用人单位应当自用工之日起30日内为其职工申请办理社会保险登记并申报缴纳社会保险费。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。用人单位未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额；没有上月缴费数额的，社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数、当地上年度职工平均工资等有关情况确定应缴数额。用人单位补办申报手续后，由社会保险经办机构按照规定结案。”本案中，第三人吴新梅是原告显华家电公司的员工，原告作为用人单位依法应当为第三人缴纳社会保险费。被告南沙区社保基金中心受理第三人的投诉后，经调查核实，作出涉案《稽核整改通知书》及《补缴社保费明细一览表》，责令原告显华家电公司为第三人吴新梅补缴2006年3月至2012年2月期间未缴的基本养老保险，生育、医疗保险，失业保险，工伤保险等各项费用，但第三人在社保部门的缴费历史明细表反映，原告已为第三人缴纳了2012年1月至6月的工伤保险费用，被告南沙区社保基金中心作出的《稽核整改通知书》中责令原告为第三人补缴社会保险费的数额事实不清，证据不足，依法应予撤销。鉴于撤销上述决定会对第三人合法权益造成影响，被告南沙区社保基金中心应依法对第三人黎细妹的社会保险核查申请重新作出处理。被告南沙区人社局在行政复议中未查明南沙区社保基金中心在《稽核整改通知书》及附件《补缴社保费明细一览表》中,对第三人吴新梅稽核整改决定存在的错误，作出的穗南人社行复字〔2016〕2号《行政复议决定书》,维持被告南沙区社保基金中心关于责令原告为第三人补缴社会保险费的决定，事实不清，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下:撤销被告广州市南沙区社会保险基金管理中心作出的穗南稽意字〔2015〕151号《稽核整改通知书》关于责令原告为第三人吴新梅补缴社会保险费的决定。被告广州市南沙区社会保险基金管理中心于本判决生效之日起，在法定期限内对第三人吴新梅的社会保险核查申请重新作出处理。二、撤销被告广州市南沙区人力资源和社会保障局作出的穗南人社行复字〔2016〕2号《行政复议决定书》关于维持被告南沙区社保基金中心责令原告为第三人吴新梅补缴社会保险费的决定。本案受理费50元由被告广州市南沙区社会保险基金管理中心、广州市南沙区人力资源和社会保障局共同负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  黄 征人民陪审员  何国梅人民陪审员  周小燕二〇一六年十二月二十八日书 记 员  陈晓梅