山东省莒县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1122行初11号
原告陈文启，男。
委托诉讼代理人董瑞富，山东聚祥律师事务所律师。
被告莒县国土资源局，住所地莒县银杏大道197号。
法定代表人王庆峰，该局局长。
委托诉讼代理人袁建华，该局法规科科长。
委托诉讼代理人高兴昌，山东文心正律师事务所律师。
第三人莒县金鑫典当有限责任公司，住所地莒县城区文心中路北侧。
法定代表人盛绍宁，董事长。
委托诉讼代理人王超峰，山东隆诚律师事务所律师。
原告陈文启因与被告莒县国土资源局及第三人莒县金鑫典当有限责任公司房权行政登记一案，于2017年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案并向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月30日公开开庭审理了本案。原告陈文启及其委托诉讼代理人董瑞富，被告莒县国土资源局的委托诉讼代理人袁建华、高兴昌，第三人莒县金鑫典当有限责任公司的委托诉讼代理人王超峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年8月10日，经莒县家旺房产交易中心介绍，原告与史云金签订房屋买卖合同，史云金将位于莒县桃园南区20﹟4—201室出售给原告，总价款293000元，合同签订后，原告按照约定付款，史云金于2012年9月份将涉案楼房交付给原告居住使用，并将该楼房的房产证交付给原告，原告自2012年9月份一直居住在该楼房。2014年，史云金为偿还高利贷，伪造该楼房的房产证，于2014年10月10日与第三人签订抵押合同，使用该伪造的房产证在莒县房地产管理局办理了抵押登记手续，将该楼房抵押给第三人。莒县房地产管理局没有按照法律法规的规定进行审查和办理，致使史云金通过假房产证办理了抵押登记。原告曾提起民事诉讼，2016年9月份莒县人民法院判决史云金协助原告办理楼房过户手续。后得知，2015年12月18日，莒县人民政府发布莒政办函（2015）43号文件，莒县房地产管理局已将土地登记、房屋登记、林地登记和农村土地承包经营权登记等职责进行整合，统一交由莒县国土资源局承担。原告认为，莒县权证城区字第××号莒县桃园南区20﹟4—201室抵押他项权证违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，故依据相关法律规定，特诉与贵院，望予支持。被告莒县国土资
被告莒县国土资源局辩称，本案原告与史云金于2012年8月10日签订房屋买卖合同，并诉称于2012年9月份入住涉案房屋。虽然原告与史云金之间存在房屋买卖关系，但依据山东省《城市房地产交易管理条例》第12条（转让房地产，双方当事人应当签订书面合同，并持有关证件到房地产交易主管部门办理房地产登记手续）和《中华人民共和国物权法》第6条（不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依据法律规定登记）及《中华人民共和国城市房地产管理法》第61条（房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记）的规定，原告与史云金应当在房产转让后及时到房产主管部门办理房产变更登记手续。由于该变更登记没有及时办理，依据《中华人民共和国物权法》第9条的规定（不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外）原告与史云金之间的房产买卖行为并没有产生法律效力。同时，正因为原告与史云金在房产交易时没有及时办理变更登记，才又使史云金趁机与本案第三人办理了房产抵押登记，该过错由原告与史云金造成，并非原登记机关莒县房地产管理局造成的，故原告请求人民法院撤销涉案房屋抵押他项权证没有法律依据，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人莒县金鑫典当有限责任公司述称，原告不具备本案的诉讼主体资格，本案抵押登记行为是行政行为，原告不是行政行为的相对人，原告与史云金之间是民事行为，原告不能以其与史云金存在纠纷而提起本案的行政诉讼；第三人是依法成立的从事典当行业的法人，史云金于2014年10月以其涉案房屋到第三人处办理典当业务，第三人与史云金签订了抵押合同，到房产抵押部门办理抵押登记，房产抵押部门根据涉案楼房在房产抵押部门房屋登记情况办理了房屋抵押登记，并将抵押登记的事项记载于房屋登记薄，颁发了房屋他项权证书，房产抵押部门的行为符合法律规定，现在原告要求撤销无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
12年8月10日，原告陈文启与史云金签订房屋买卖合同，史云金将位于莒县桃园南区20号楼4单元201室的楼房及配房（莒房权证城区字第××号）出售给原告，总价格293000元，约定付款方式为2012年8月10日前付19000元，2012年8月25日前付218000元，2012年9月15日前双方通过中介交接钥匙，2013年1月30日前付50000元，剩40000元房款待房产证办理时间满五年后，两个月内，双方在房管局签字办理过户或者认为有必要过户房产证时，通过中介一次性给付。原告按约定付给史云金购房款253000元，史云金于2012年9月份将涉案房屋交付给原告居住使用，并将房产证交由原告保存。2014年10月10日，史云金为偿还高利贷，伪造“莒县房地产管理局”印章，加盖在伪造的编号为“莒房权证城区字第××号”的《房屋所有权证》上，并使用该伪造的房产证与第三人莒县金鑫典当有限责任公司签订抵押合同，将该楼房抵押，在莒县房地产管理局办理了抵押登记，该登记证号为莒房他证城区字第201415**号，房屋他项权利人为莒县金鑫典当有限责任公司，房屋所有权人为史云金，房屋所有权证号为莒房权证城区字第××号，房屋坐落为振兴东路南侧、桃园南区20号楼4单元201室，他项权利种类为抵押权，债权数额为150000元，登记时间为2014年10月10日，其附记内容为抵押面积101.22平方米，约定期限为2014年10月10日至2024年10月10日，担保范围为主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用等。史云金获得抵押贷款15万元。因史云金未偿还抵押贷款，涉案楼房处于抵押状态，无法办理产权过户登记手续。原告曾提起民事诉讼，本院以（2016）鲁1122民初5543号判决书，判决史云金于判决生效后十日内协助原告陈文启办理该楼房及配房的产权过户登记手续。其后，原告提起本案行政诉讼。同时查明，史云
同时查明，史云金伪造的房屋所有权证与原证有明显不同。一是房屋坐落栏内容，原证为“振兴东路南侧、桃园南区20＃4-201”，伪造证为“振兴东路南侧、桃园南区20号楼4单元201室”；二是房屋性质栏内，原证无内容，伪造证为“私有”；三是房屋状况栏内“套内建筑面积”，原证为“90.545”，伪造证为“96.25”，原证的“房屋登记专用章”为普通字体，伪造证的“房屋登记专用章”为加粗字体且在该字体上加盖了方章（房屋登记专用章）；四是附记内容，原证为“产权来源：购买，配房面积：13.44幢号20＃4-201”，伪造证为“产权来源：购买，幢号20＃房号4-201”；房产分户图，原证左上角公章为“莒县房地产管理局房屋平面图骑逢章”，伪造证为“莒县房地产管理局房屋登记专用章”，原证丘号2201250001，套内面积90.545，分摊面积10.678，座落：振兴东路南侧、桃园南区，伪造证丘号2200980001，套内面积96.25，分摊面积无内容，座落：振兴东路南侧、桃园南区20号楼4单元20室，原证“房产测绘资质专用章”盖在左下角，伪造证“房产测绘资质专用章”盖在右下角，伪造证的平面图内的数字有多处与原证不同。
还查明，2015年12月18日，莒县人民政府发布莒政办函（2015）43号文件，房屋登记等职责统一交由莒县国土资源局承担。
人陈述，莒房权证城区字第××号《房屋所有权证》，史云金伪造的假房产证照片，（2016）鲁1122民初5543号判决书，（2016）鲁1122刑初110号判决书，莒县金鑫典当有限责任公司抵押合同，各类房地产抵押权设立登记申请书，莒房他证城区字第201415**号抵押权登记证，当票等证据证实，足以认定。本院为，《房屋
记办法》第七条规定：“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证；房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”第十一条第二款规定：“申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。”第二十二条规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：…（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的；”第二十五条规定：“房屋登记机构应当根据房屋登记簿的记载，缮写并向权利人发放房屋权属证书。”第二十六条规定：“房屋权属证书、登记证明与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。”第四十三条规定：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：…（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；”第九十一条规定：“非法印制、伪造、变造房屋权属证书或者登记证明，或者使用非法印制、伪造、变造的房屋权属证书或者登记证明的，由房屋登记机构予以收缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”建设部和中国人民银行《关于加强与银行贷款业务相关的房地产抵押和评估管理工作的通知》（建房[1995]152号）规定：“…房地产管理部门要依法对抵押物进行严格审查，审查的内容主要包括：抵押物是否符合准许进入抵押交易市场的条件；抵押物是否已经抵押；抵押人提供的房地产权利证明文件与权证存根及档案记录内容是否相符，查对权证号与印章的真伪等，并由审核人签字在案。”从上述规定可以看出，申请人申请抵押等房屋登记，必须提供合法、有效的证明文件；房屋登记机构对申请人提供的证明文件负有合理审慎的审查义务；史云金伪造“莒房权证城区字第××号《房屋所有权证》”，并使用该伪造的房产证与第三人莒县金鑫典当有限责任公司签订抵押合同后，又使用该伪造的房产证和抵押合同申请抵押权登记，违反上述法律法规规定；在史云金伪造的房产证与原证及房屋登记簿存在多处明显差异的情况下，莒县房地产管理局仍为史云金和第三人办理了房屋抵押登记，说明莒县房地产管理局未尽到合理审慎的审查义务，其为史云金和第三人办理房屋抵押登记的行政行为，事实不清，证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项的规定，对该行政行为应予撤销。在莒县房地产管理局房屋登记等职责统一交由莒县国土资源局承担后，莒县国土资源局作为被告应当承担相应的法律职责。原告的诉讼请求有理，本院予以支持。被告的辩解不符合事实和法律规定，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项的规定，判决如下：撤销莒县房地产
理局于2014年10月10日对莒房权证城区字第××号房屋所有权证登记的房屋所作的莒房他证城区字第201415**号房屋抵押权登记。案件受理费50
案件受理费50元，由被告莒县国土资源局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。
审 判 长 赵纪刚
审 判 员 戚建义
人民陪审员 来永学
二〇一七年六月十四日
书 记 员 朱秀霞