浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙行终902号
上诉人（原审原告）余宗桃，男，1955年11月23日出生，汉族，住浙江省开化县。
被上诉人（原审被告）衢州市人民政府，住所地浙江省衢州市西区三江东路28号。
法定代表人杜世源，市长。
委托代理人叶瑞林，衢州市人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审第三人）开化县人民政府，住所地浙江省开化县芹阳办事处解放街54号。
法定代表人童炜鑫，代县长。
委托代理人胡廷，开化县人民政府法制办公室工作人员。
余宗桃诉衢州市人民政府政府信息公开行政复议一案，衢州市中级人民法院于2016年7月28日作出（2016）浙08行初3号行政判决。余宗桃不服，向本院提出上诉。本院于2016年8月24日立案受理后,依法组成合议庭，并于同年11月4日公开开庭审理了本案。上诉人余宗桃，被上诉人衢州市人民政府的委托代理人叶瑞林，开化县人民政府的副县长金一星及委托代理人胡廷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理认定：2015年11月2日，原告余宗桃以挂号信方式邮寄出两份《政府信息公开申请表》，挂号信封面写明“开化县人民政府县长收”，两份申请表的“所需的政府信息”一栏处分别载明：“申请被申请单位：村头镇人民政府收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据，依据和其他有关材料。调出全部信息。”“申请被申请单位：广播电视局收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据，依据和其他有关材料。调出全部信息。”2015年12月7日，原告余宗桃以第三人开化县人民政府不履行政府信息公开职责为由，向被告衢州市人民政府提出行政复议申请，请求被告责令第三人依《政府信息公开条例》对原告的信息公开申请予以答复。被告于2015年12月11日受理原告的行政复议申请，并于同月15日向第三人送达《行政复议答复通知书》《复议申请书》副本。第三人收到被告送达的《行政复议答复通知书》后，开化县政务公开办公室于2015年12月16日查找收到原告2015年11月2日邮寄的上述挂号信，并于当日通过电话的方式与原告就申请政府信息公开事实进行确认，同时电话告知原告因其申请公开的内容不明确应进行补正并与原告确认了送达地址。2015年12月18日，第三人向原告邮寄两份《政府信息公开补正申请告知书》[(2015年)第01号、第02号]，告知书中载明“经审查，你申请获取的政府信息内容不明确：…。因本单位难以根据你的申请确定具体的政府信息，故请你自收到本告知书之日起10日内向本机关提交补正材料，逾期不提交补正材料的视为撤回政府信息公开申请。”原告收到告知书后，未向第三人提交补正材料。2016年1月8日，被告作出衢府复〔2015〕第44号《驳回行政复议申请决定书》，以“被申请人对申请人的政府信息公开申请尚在处理中，该行政复议申请不符合行政复议受理条件”为由，决定驳回原告的行政复议申请。2016年1月13日，被告将《驳回行政复议申请决定书》送达给原告。原告收到决定书后，提起行政诉讼，诉请如前。另查明，开化县政务公开办公室系第三人开化县人民政府的政府信息公开工作机构，具体承办开化县政府及县政府办公室的信息公开工作。
原审法院认为,本案的主要争议焦点为原告向被告申请行政复议是否符合行政复议受理条件。本案中，原告余宗桃于2015年11月2日以“开化县人民政府县长”为收件人寄出申请政府信息公开的挂号信，于2015年12月7日向被告衢州市人民政府申请行政复议。复议期间，第三人开化县人民政府的政府信息公开工作机构开化县政务公开办公室于2015年12月16日查找到该挂号信，并于当日通过电话方式与原告进行确认。结合国务院办公厅政府信息与政务公开办公室国办公开办函〔2015〕207号文件第一条第2点关于“申请人将信息公开申请寄送至行政机关政府信息公开工作机构以外的机构或个人的，政府信息公开工作机构应当在实际收到信息公开申请的当日电话联系申请人予以确认，并以确认之日为收到申请之日”的规定，本案行政机关的政府信息公开工作机构收到政府信息公开申请的时间为2015年12月16日，同日，开化县人民政府的政府信息公开工作机构电话联系申请人并告知明确政府信息公开申请，且于同月18日向原告邮寄书面《政府信息公开补正申请告知书》，告知申请获取的政府信息内容不明确，并要求原告自收到告知书之日起10日内向第三人提交补正材料，逾期不提交补正材料的视为撤回政府信息公开申请。原告收到告知书后，一直未向第三人提交补正材料。基于此，被告衢州市人民政府以涉案政府信息公开申请尚在处理中为由，认为原告复议申请不符合行政复议受理条件，具有事实和法律依据。此外，原告在起诉后，还向本院书面提出要求跨浙江省区域审理本案的申请，因其该申请无法律依据，本院未予准许。另被告及第三人在庭审中认为原告余宗桃于2016年1月13日收到被告送达的《驳回行政复议申请决定书》，而起诉状落款时间为2016年1月29日，故本案已超过起诉期限，要求驳回起诉。经查明，原告收到决定书当日就向法院要求提起行政诉讼，经法院多次告知更改补正后，原告才向本院提交落款时间为2016年1月29日的起诉状，本案原告起诉并未超过起诉期限。
综上，被告的行政复议决定正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告余宗桃的诉讼请求。
余宗桃上诉称:一、一审认定的基本事实与其结论不一致,自相矛盾,判决不公。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十四条规定，行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的应当明确告知申请人，且延长答复的期限最长不得超过15个工作日。国办公开办函（2015）第207号文件第二条明确规定：申请人以邮寄方式提交信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。开化县县长是涉案行政机关的法定代表人，将申请直接寄给县长当然是合理合法的。衢州市人民政府作为上级政府机关，有义务责令下级政府履行法定职责，但其在与开化县政府沟通后，却作出“衢府复[2015]第44号《驳回行政复议申请决定书》。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，即使申请材料不全或申请人表述不清，复议机构亦只能在5日内书面通知申请补正。上诉人于2015年11月2日提出政府信息公开申请，开化县人民政府未在法定期限内作出答复的行为违法。衢州市人民政府受理复议后未向上诉人作出补正材料的告知书，反而由开化县人民政府于2015年12月18日作出一份补正告知书，进而驳回上诉人的复议请求。一审法院既认定上诉人于2015年11月2日邮寄出两份《政府信息公开申请表》，12月7日向衢州市人民政府提出行政复议申请，又推定“本案行政机关的政府信息公开机构收到政府信息公开申请的时间为2015年12月16日”不合理，依据不足,并以此推定为由判决驳回上诉人的诉讼请求，显失公平。二、一审程序违法。1、一审诉讼期间，上诉人提出回避申请，要求本案移送异地审理，但一审法院却不予准许，程序违法。2、一审法院认可支持被上诉人的证据均系行政机关事后自行收集的，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条的规定。一审期间两被上诉人未能提供当初作出行政行为的证据和依据。一审判决认为上诉人提供的证据与本案无关，与2015年11月2日申请政府信息公开的事实也无关联，一概不予采信，那么衢州市人民政府据以作出行政复议决定的“证据”又是什么？须知开化县人民政府“开政信答（2015）第001号”答复称：“经审查，本机关不存在你要求获取的政府信息”。3、开化县人民政府把农民集体所有的土地变性为国有土地出让，损害上诉人等村民小组的生存权利，故本案的实质是土地权属纠纷，所谓政府信息公开行政复议只是官民纠纷的一个表象。1988年开化县广电局与村头镇政府、四村四委会签订占用土地协议，用地单位应当支付的补偿安置费用根本就没有实际支付，就连所谓的建设广播站的规划用途也是假的，这种政府部门作假的证据为什么原审法院不顾不问，不予审查？4、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，被申请人不提出书面答复，不提交当初作出具体行政行为的证据、依据，应当撤销该具体行政行为。两被上诉人明知自己的行政行为不公无理却不愿自行撤销，显然违法。请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。
衢州市人民政府答辩称：一、答辩人作出的衢府复[2015]第44号行政复议决定内容与程序合法。2015年11月2日，上诉人余宗桃通过邮寄挂号信函的方式向开化县人民政府县长提出2项政府信息公开申请，在“所需的政府信息”一栏中分别记载“申请被申请单位：广播电视局收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据，依据和其他相关材料。调出全部信息”及“申请被申请单位：村头镇人民政府收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据，依据和其他相关材料。调出全部信息”，信函收件人为开化县人民政府县长。2015年12月7日，上诉人以开化县人民政府在法定期限内未履行政府信息公开职责，提出行政复议申请。答辩人于2015年12月11日受理该申请，并将行政复议受理通知书及行政复议答复通知书分别送达给上诉人与开化县人民政府。开化县人民政府收到行政复议答复通知书后，于2015年12月16日才查找到该信息公开申请，并当日通过电话与上诉人进行了确认。同月18日，因上诉人申请内容不明确，开化县人民政府要求上诉人对其政府信息公开申请在10日内进行补正，并将《政府信息公开补正申请告知书》邮寄送达给上诉人。根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室对国务院国有资产监督管理委员会信息公开办公室《关于商请明确政府信息申请公开办理程序有关问题的函》的答复意见（国办公开办函[2015]207号）及《浙江省人民政府信息公开办公室关于转发国办公开函[2015]207号文件的通知》的要求，申请人将信息公开申请寄送至行政机关政府信息公开机构以外的机构或个人的，政府信息公开工作机构应当在实际收到信息公开申请的当日电话联系申请人予以确认，并以确认之日为收到申请之日。又根据《开化县人民政府办公室关于印发开化县人民政府办公室（开化县人民政府法制办公室、开化县人民防空办公室）主要职责、机构设置和人员编制规定的通知》（开政办发[2015]21号），开化县政务公开办公室系开化县政府具体承办政府信息公开的机构。本案上诉人将政府信息公开申请邮寄给开化县人民政府县长，开化县政府公开办公室工作人员于2015年12月16日才查找到其政府信息公开申请，因此应当确认2015年12月16日是开化县人民政府收到政府信息公开申请之日。上诉人却早在同年12月7日提出行政复议申请，认为开化县人民政府行政不作为，与事实不符。开化县人民政府政府信息公开机构收到上诉人的政府信息公开申请后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，要求上诉人对其政府信息公开申请予以补正，并在《补正申请告知书》中明确告知上诉人要求其补正的理由及补正期限。开化县人民政府对上诉人的政府信息公开申请已作出处理，并非行政不作为。另外，上诉人在其自行补正的行政复议申请中要求开化县人民政府公开“开化县广播电视总台和开化县村头镇人民政府向开化县人民政府提交的行政复议书面答复书的信息”等2项内容，与其提交的政府信息公开申请表所表述的信息内容、特征也不符，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，答辩人依法驳回申请人的行政复议申请，并于2016年1月13日将驳回行政复议申请决定书直接送达给上诉人。因此，答辩人作出的被诉复议决定程序合法。二、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。2016年2月2日，一审受理了上诉人的起诉后，经审理查明，答辩人以涉案政府信息公开申请尚在处理中为由，认为上诉人复议申请不符合行政复议受理条件，具有事实和法律依据。一审判决据此驳回上诉人的诉讼请求适用法律正确。请求依法驳回上诉，维持原判。
开化县人民政府答辩称：衢州市人民政府驳回上诉人行政复议申请的决定，具有事实和法律依据。答辩人于2015年12月15日收到衢州市人民政府行政复议答复通知书后，开化县政务公开办公室经过多方查找于2015年12月16日才实际找到上诉人直接邮寄给县长个人的信件。开化县政务公开办公室当日通过电话沟通的方式与上诉人进行了确认。根据国办公开办函[2015]207号文件的规定，“申请人以平信等无需签收的邮寄方式提交信息公开申请的，或者将信息公开申请寄送至行政机关政府信息公开工作机构以外的机构或个人的，政府信息公开工作机构应当在实际收到信息公开申请的当天电话联系申请人予以确认，并以确认之日为收到申请之日”。因此，2015年12月16日才是答辩人收到政府信息公开申请之日。由于上诉人申请内容不明确，答辩人无法从申请书中判断出上诉人所需的具体政府信息，因此，答辩人除当天通过电话告知上诉人应就申请的内容作出更改、补充外，于同月18日又将《政府信息公开补正申请告知书》邮寄给上诉人。在《政府信息公开补正申请告知书》中明确告知上诉人“自收到本告知书之日起10日内向本机关提交补正材料，逾期不提交补正材料的视为撤回政府信息公开申请”。截止目前，上诉人未向答辩人提交补正材料。根据国办公开办函[2015]207号文件的规定，“行政机关在补正通知中明确了合理的补正材料提交期限，申请人逾期不提交补正材料的，视为撤回信息公开申请”。衢州市人民政府据此作出驳回上诉人行政复议申请的决定，具有事实和法律依据。请求依法驳回上诉，维持原判。
庭审中，各方当事人围绕着衢州市人民政府于2016年1月8日作出的衢府复[2015]第44号《驳回行政复议申请决定》是否具备事实和法律依据的审理重点进行了质证、辩论。
经审查，对原审判决认定的事实本院予以确认。
本院认为，上诉人余宗桃于2015年11月2日向开化县人民政府邮寄挂号信件申请政府信息公开，收件人为“开化县人民政府县长”，因开化县人民政府未就上述申请给其答复，同年12月7日上诉人向衢州市人民政府申请行政复议。被上诉人开化县人民政府于12月15日收到衢州市人民政府的行政复议答复通知书后，经查找于12月16日查找到该挂号信并于当日通过电话联系的方式与上诉人进行了确认，上诉人在一审庭审中也承认被上诉人曾于该日接到过被上诉人的工作人员的电话，但认为已超过《条例》规定的答复期限。国办公开办函[2015]207号文件第一条规定：申请人以平信等无需签收的邮寄方式提交信息公开申请的，或者将信息公开申请寄送至行政机关政府信息公开工作机构以外的机构或个人的，政府信息公开工作机构应当在实际收到信息公开申请的当天电话联系申请人予以确认，并以确认之日为收到申请之日。根据上述规定，衢州市人民政府认定2015年12月16日系开化县人民政府收到政府信息公开申请之日，并无不当。
上诉人填写的两份政府信息申请表中“所需的政府信息”一栏处分别载明：“申请被申请单位：村头镇人民政府收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据，依据和其他有关材料。调出全部信息”及“申请被申请单位：广播电视局收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据，依据和其他有关材料。调出全部信息。”上诉人要求公开的政府信息内容并不明确，开化县人民政府审查后依照《条例》第二十一条第（四）项的规定，于同年12月18日向上诉人发出（2015年）第01、02号《政府信息公开补正申请告知书》，明确告知上诉人应于10日内提交补正材料，同时也告知上诉人逾期不提交视为撤回政府信息公开申请的法律后果，上诉人收到上述补正申请告知书后，并未向开化县人民政府提交补正材料。故衢州市人民政府以“被申请人对申请人的政府信息公开申请尚在处理中，该行政复议申请不符合行政复议受理条件”为由，决定驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。至于上诉人提出申请异地审理，缺乏相应的事实和法律依据，故其认为一审审理程序违法的理由不能成立。至于上诉人提出的涉及土地权属纠纷等相关情况，不属本案审查范围。
综上，上诉人提出的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人余宗桃负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马惟菁
审 判 员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一六年十一月七日
书 记 员 韦若莎