云南省临沧市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云09行终9号
上诉人（原审被告）凤庆县人民政府，所在地址：凤庆县凤山镇滇红南路。组织机构代码：01529193—9。
法定代表人杨红俊，县长。
委托代理人杨小泉、王韪杰，云南天外天律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。
委托代理人杨永刚，凤庆县人民政府法制办公室主任。代理权限：一般授权代理。
被上诉人（原审原告）杨茂云，女，1954年5月16日生，汉族，云南省凤庆县人，住凤庆县。
第三人凤庆县洛党镇鹿鸣村委会上寨组。
负责人杨荣章，组长。
第三人杨国玺，男，1965年1月13日生，汉族，云南省凤庆县人，住凤庆县。
委托代理人杨远章，男，1995年5月1日生，汉族，系第三人杨国玺之子。代理权限：特别授权代理。
第三人杨国洪，男，1967年9月22日生，汉族，云南省凤庆县人，住凤庆县。
第三人杨国顺，男，1974年5月4日生，汉族，云南省凤庆县人，住凤庆县。
上诉人凤庆县人民政府因与被上诉人杨茂云，第三人凤庆县洛党镇鹿鸣村委会上寨组、杨国玺、杨国洪、杨国顺土地行政登记一案，不服凤庆县人民法院作出的（2016）云0921行初8号行政判决。向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，现已审理终结。
一审法院认定，1982年起，原告杨茂云的母亲李小双开始承包集体土地，1999年1月1日李小双与凤庆县洛党镇鹿鸣村上寨组组长杨近章签订编号为0260207《土地承包合同书》，并由凤庆县人民政府颁发证字第0260207号《农村土地承包经营权证》，明确李小双承包经营的土地名称、四至、面积2.72亩（实为3.92亩）和30年的承包期限。由于李小双年事已高，所以多年来未亲自耕种，期间，1990年6月20日凤庆县境内发生洪灾，第三人杨国玺户的部分水田被冲毁，2008年8月10日，上寨组小组道路建设占用杨国玺户部分土地。上寨组欲将李小双常年未耕种的土地调整给杨国玺户，2007年时任上寨组组长的杨国玺与上一任组长杨光柱到云县找到李小双的继子杨为芳，杨为芳以书面形式同意自1990年起将李小双户承包田地部分退还上寨组，即其妻子和女子的份额，但保留李小双夫妇的份额，其中包括本案所涉土地。2008年8月在农村土地延包工作中，凤庆县洛党镇鹿鸣村委会上寨组在未征得李小双同意的情况下，把李小双承包的土地收归集体和转包给村民杨国玺，同年8月7日，凤庆县人民政府核发了（2008）第070306029号《农村土地承包经营权证》、（2008）第070306024号《农村土地承包经营权证》，李小双在此后凤庆县人民政府的征地工作中得知上述情况，诉到本院，2015年12月15日李小双死亡，其女杨茂云继续诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国土地承包法》第三条、第四条、第十四条第（一）项、第十五条、第二十条、第二十二条、第二十四条、第二十七条明确农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，承包权30年不变，发包方不得单方解除合同。《农村土地承包经营权证管理办法》第七条、第十二条、第二十条、第二十一条，进一步明确在承包经营权证核发过程中各级管理部门的审查权利和义务，其中县级人民政府对申请材料不符合规定的，应书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，凤庆县洛党镇人民政府农管部门和县农业局在审核××××、杨国玺兄弟的申请时，未履行询问当事人李小双，明确其是否同意将土地交回集体的义务，凤庆县人民政府颁证工作中亦未发现上述问题，导致颁证程序违法，现涉案土地因国家建设需要，已被征用，凤庆县人民政府应作出相应的补救措施。
李小双作为（1999）证字第0260207号《农村土地承包经营权证》上记载土地的经营权人，在2008年其承包期限内，凤庆县人民政府开展土地延包换证工作中，未接到村民小组、村委会关于参与该项工作的任何书面通知，亦未接到关于其《土地承包经营权证》被撤销或注销的决定或通知，其土地承包经营权应受法律保护，其持有的（1999）证字第0260207号《农村土地承包经营权证》合法有效。凤庆县人民政府因国家建设需要征用了李小双承包经营的土地，李小双依法应获得相应的土地补偿金。李小双在诉讼过程中死亡，其女儿杨茂云对其生前承包经营土地的收益享有继承权，参与本案诉讼并无不当。
第三人杨国玺兄弟因自然灾害和支持村组公共道路建设丧失土地，请求给其调整部分土地的申请，动因和目的均符合法律规定乃至常理。
综上，一审法院依照《中华人民共和国土地承包法》第十六条第（二）项、第二十七条，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十二条第（一）、（二）、（四）项、第二十条、第二十一条、第二十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决：一、凤庆县人民政府颁发的（2008）第070306029号、（2008）第070306024号《农村土地承包经营权证》违法。二、驳回杨茂云的其他诉讼请求。
宣判后，凤庆县人民政府不服提出上诉，其上诉理由为：1.一审程序“并未穷尽诉讼当事人”，审判程序不合法;2.本案法律程序存在瑕疵,审判程序应当“先民后行”；3.一审判决认定事实错误，自相矛盾，违反“一物一权”原则；4.一审判决适用法律错误,上诉人凤庆县人民政府仅进行形式审查并不进行实质审查。请求二审法院依法撤销凤庆县人民法院（2016）云0921行初8号行政判决，改判驳回被上诉人杨茂云原审诉讼请求。本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人杨茂云辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。
第三人凤庆县洛党镇鹿鸣村委会上寨组述称：由法院依法公正裁判。
第三人杨国玺的委托代理人杨远章述称：我家取得承包经营权证是合法有效，原告的证只是过时漏证，属无效。本案既然被告已上诉，我认为一审认定事实有曲折，具体还请法院查看，最后希望法院公正审理。
第三人杨国洪、杨国顺无意见。
一审随案移送的证据经本院审查，一审法院对各方当事人提交的证据材料审核认定意见正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。归纳本案当事人的主张，本院评判如下：
（一）一审审判程序是否存在瑕疵和不合法问题。
本院认为，土地承包经营权人李小双死亡后，其生前承包经营土地所得收益享有继承权人为杨茂云和杨为芳。杨为芳在2016年2月16日向一审法院提交“声明书”一份，声明其自愿放弃与本案有关的一切事宜，因此，本案由杨茂云参加诉讼，不存在上诉人所称“并未穷尽诉讼当事人”审判程序不合法的问题。另外，本案当事人所诉的是凤庆县人民政府办理承包经营权证的行政登记行为。经法院审理查明，凤庆县人民政府程序违法办理的（2008）第070306029号《农村土地承包经营权证》和（2008）第070306024号《农村土地承包经营权证》中登记的大河湾田确实与李小双持有的(1999)证字第0260207号《农村土地承包经营权证》中登记的大河湾田存在重叠登记,该事实在行政诉讼中就能确定，不必先通过民事诉讼查明确认。故，上诉人“先民后行”一审程序存在瑕疵的上诉理由亦不成立。
（二）一审法院判决认定事实是否错误，适用法律是否准确的问题。
根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条、第十二条规定的乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行的职责看，办证部门在办理农村土地承包经营权证的审查过程并非形式审查。农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。上诉人凤庆县人民政府在办理（2008）第070306029号《农村土地承包经营权证》和（2008）第070306024号《农村土地承包经营权证》过程中没有严格遵循《农村土地承包经营权证管理办法》第十二条、第十五条规定的程序，导致不同的承包户在同一块土地上享有承包经营权，从而违反了“一物一权的原则”，鉴于本案经营权证上登记的土地已被国家征用，因此，一审法院判决凤庆县人民政府颁发的（2008）第070306029号、（2008）第070306024号《农村土地承包经营权证》违法并无不当。在此需对凤庆县人民法院作出的（2016）云0921行初8号行政判决补正：被上诉人杨茂云要求确认（2008）第070306025号《土地承包经营权证》、（2008）第070306027号《土地承包经营权证》中与李小双持有的（1999）证字第0260207号《土地承包经营权证》重权无事实依据，对此诉讼请求予以驳回。
综上所述，上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由凤庆县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 周付翠
审判员 杜 明
审判员 邬忠育
二〇一七年十一月二十七日
书记员 李 佳