长春市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0104行再1号
原审原告李志伟，男，住长春市南关区。
原审被告吉林省司法厅，住所：长春市新发路992号。
法定代表人张毅，厅长。
委托诉讼代理人李丽，该厅副主任科员。
委托诉讼代理人郑志威，该厅副主任科员。
原审原告李志伟诉吉林省司法厅履行法定职责一案，本院于2016年1月6日受理，2016年4月1日作出了（2016）吉0104行初4号行政裁定。李志伟不服已经发生效力的裁定，向长春市中级人民法院申诉，长春市中级人民法院于2016年9月7日作出（2016）吉01行申2号行政裁定，指令我院进行再审。本院依法组成合议庭，由审判员田跃威担任审判长并主审此案，审判员陈晓静、审判员王亚南参加评议。于2016年12月27日公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审认定的事实和裁定结果：吉林省司法厅于2015年12月15日作出吉司复决字[2015]1号行政复议决定，李志伟不服向本院起诉，原审审理期间，因李志伟经传票传唤，无正当理由拒不到庭。原审作出（2016）吉0104行初4号裁定，裁定本案按撤诉处理。
裁定发生法律效力后，李志伟向长春市中级人民法院申请再审，长春市中级人民法院审查认为，李志伟的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，裁定指令本院再审本案。
再审中李志伟称，吉林省司法厅有义务对吉林省公安厅安康医院（以下简称安康医院）违法鉴定结论进行处罚；对于安康医院经法院合法传唤，拒不到庭，依据三大诉讼法和全国人大司法鉴定管理规定，应予以行政处罚；吉林省司法厅作出的行政复议决定是不履行法定职责，应予以撤销。
李志伟向本院提供如下证据：
1．首都医科大学附属北京安定医院精神疾病司法鉴定意见书，证明：李志伟精神正常；长春心理医院病历和吉林省神经精神病住院病志是虚假的。
2．长春市南关区人民法院（2009）南民特字第16号、（2013）南民特字第31号民事判决书，证明：李志伟具有完全民事行为能力，无精神疾病。
3．安康医院司法精神医学鉴定意见书，证明：鉴定程序违法，采信的证据违法。
4．2014年7月8日四平市司法局对李志伟投诉安康医院违法鉴定的答复、2015年7月9日四平市司法局对李志伟投诉安康医院违法鉴定的重新答复，证明:四平市司法局不履行法定职责。
5．吉林省司法厅吉司复决字[2015]1号行政复议决定书，证明：吉林省司法厅未履行监管职责。
6．李志伟信访申请及相关告知书、答复，证明：李志伟向有关部门信访投诉的情况。
7．四平市铁西区人民法院（2014）西行初字第15号行政判决书，证明：安康医院经合法传唤，无正当理由，拒不到庭。
8．最高人民法院（2015）行监字第1478号行政裁定书，证明：裁定结论有法律依据。
9．四平市铁西区人民法院执行裁定书，证明：法院责令四平市司法局作出答复。
10�2016年2月1日吉林省司法厅答辩状，证明：吉林省司法厅不认真履行法定职责。
11．四平市铁西区人民法院送达回证，证明：安康医院拒不到庭参加诉讼。
12．李志伟与叶某某有关离婚诉讼的相关法律文书（长春市中级人民法院（2012）长民二终字第157号民事裁定书和（2015）长民二终字第1185号民事判决书；长春市南关区人民法院（2012）南民重字21号民事判决书）证明：李志伟离婚时是完全行为能力人。
13．长春汽车经济技术开发区人民法院、长春市宽城区人民法院、长春市中级人民法院刑事裁定书各一份；长春市绿园区人民法院（2015）绿行初字55号行政判决书；报警回执、城市晚报报道及其他相关证据材料，证明：安康医院出具虚假鉴定意见，致使李志伟家庭财产受到侵占，其向有关部门告诉被驳回以及李志伟始终不承认自己患有精神疾病的情况。
经过庭审质证：吉林省司法厅对证据1、4、7的真实性无异议，但认为不能证明其诉讼主张；对证据2、6、8、12、13无异议，但认为与本案无关；对证据3、5、9、10、11无异议。
再审中吉林省司法厅辩称：1.李志伟不服《四平市司法局对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的重新答复》，向我厅提出行政复议申请，我厅依法予以受理，在法律规定的期限内作出复议决定并送达李志伟，不存在李志所说的不履行法定职责的问题。2.安康医院在四平市铁西区人民法院受理的行政诉讼案件中被列为第三人，应受人民法院诉讼规则的调整，不适用《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，李志伟要求我厅对安康医院经法院合法传唤拒不到庭予以行政处罚�没有法律依据，故对该项复议请求不予受理。3.《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》未赋予司法行政机关对司法鉴定机构作出的鉴定意见予以撤销、宣布无效的权力，我厅也无权对鉴定意见进行行政处罚。
吉林省司法厅向本院提供如下证据：
1．行政复议申请书及补正行政复议申请书、行政复议决定书、送达回证，证明：吉林省司法厅履行了法定职责，在法定期限内对李志伟的复议申请作出决定并送达申请人和被申请人。
2．四平市铁西区人民法院行政判决书（2014）西行初字第15号，证明：安康医院在行政诉讼中被列为第三人，应受诉讼规则调整，不适用《司法鉴定人登记管理办法》（司法部第96号令）第三十条第四项之规定。
3．四平市司法局2014年7月8�的答复和2015年7月9日的重新答复，证明：吉林省司法厅作出的行政复议决定符合《行政诉讼法》第七十一条规定。
4．《四平市司法局关于行政复议答复通知书（吉司复答字[2015]1号》，证明：在行政复议过程中，我厅认真审理，依据充分，无不履行职责问题。
5．安康医院《司法精神鉴定意见书》、安康医院《司法鉴定许可证》、姜某1、白某某、王某、姜某2的司法鉴定执业证书、《司法鉴定委托书》、《司法鉴定协议书》、安康医院《当事人回避申请告知书》，证明：我厅作出行政复议时，依据充分，适用法律正确，安康医院在鉴定过程中在程序上无违规问题。
6．四平市铁西区人民法院执行通知书，证明：我厅作出行政复议时，依据充分，适用法律正确。
李志伟�上述证据真实性均无异议，但认为安康医院未出庭，应予处罚，安康医院无论作为证人还是作为第三人，都是鉴定人，应适用《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条规定，原告投诉安康医院鉴定程序违法，被告应依据法律规定对其虚假鉴定、违法鉴定进行处罚。
经庭审质证，本院对证据分析认证如下：
对李志伟提供的证据1、2、4、5、6、7、8、9、10、11、12，被告对证据的真实性无异议，上述证据符合法律规定的证据应当具备真实性、合法性和关联性的客观要求，故对以上证据的证明效力，本院予以认定。对证据3的关联性本院予以认定。对证据13，本院认为假如没有这些证据，也不影响对本案事实的认定，该与本案事实缺乏必要的关联性，对其关联性本院不予认定。
原告对被告提供的证据的真实性均无异议，上述证据符合法律规定的证据应当具备真实性、合法性和关联性的客观要求，故对被告提供的证据的证明效力，本院予以认定。
经审理查明，2011年6月2日下午，李志伟在迎春路派出所内大吵大闹，辱骂民警，踢坏办公桌，并将民警右手挠伤，不听工作人员劝阻。为确定李志伟违法时的精神状态，长春汽车经济技术开发区公安分局委托安康医院进行司法精神医学鉴定，安康医院于2011年8月22日出具《司法精神医学鉴定意见书》，意见为：“1、躁狂症；2、限制责任能力。”李志伟不服安康医院作出的290号《鉴定意见》，向吉林省四平市司法局投诉。吉林省四平市司法局于2014年7月8日作出《对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的答复》，主要内容为：“1、关于李志伟提出的撤销安�医院《鉴定意见》的请求，根据现有的法律、法规、司法行政机关无权撤销鉴定意见书；2、李志伟提出追究作出鉴定意见的四位司法鉴定人违反《司法鉴定程序通则》出具虚假鉴定的法律责任，从现有的投诉材料和调查的结果，没有发现程序上违规，不能认定四人出具虚假鉴定。”李志伟不服，以四平市司法局为被告，以安康医院为第三人，向四平市铁西区人民法院提起行政诉讼，请求人民法院撤销该答复，责令被告重新作出答复，同时要求确认第三人作出的鉴定意见书无效。该案在审理过程中，四平市司法局未在法律规定的期限内提供证据，第三人安康医院未到庭应诉。四平市铁西区人民法院作出（2014）西行初字第15号行政判决：撤销被告四平市司法局于2014年7月8日作出的《四平市司法局对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的答复》；被告四平市司法局重新作出答复；驳回原告李志伟的其他诉讼请求。判决生效后，四平市司法局于2015年7月9日作出了重新答复，内容与2014年7月8日答复基本相同。李志伟不服，向吉林省司法厅申请复议，吉林省司法厅于2015年12月15日作出吉司复决字[2015]1号复议决定书，主要内容为，四平市司法局作出的《四平市司法局对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的重新答复》与《四平市司法局对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的答复》在内容上基本相同。决定：1、撤销《四平市司法局对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的重新答复》。2、被申请人“请求撤销吉林省公安厅安康医院《精神医学司法鉴定意见书》”的复议请求，不属于行政复议的受理范围，不予受理。关于申请人“对经法院合法传唤拒绝出庭的司法鉴定机构予以行政处罚”的复�请求，安康医院在行政诉讼中被列为第三人，应受人民法院诉讼规则的调整，不适用《司法鉴定人登记管理办法》（司法部第95号令）第三十条第四项之规定，故对该项复议请求不予受理。李志伟对行政复议不服，遂提起行政诉讼，酿成本案。
本院认为，一、关于原审裁定是否符合法律规定问题。长春市中级人民法院再审审查查明，李志伟居无定所，手机丢失，自2014年开始就由南岭派出所副所长代为转交各种法律文书，原审虽然在2016年3月11日两次邮寄开庭传票，但是，由于派出所副所长当时在北京维稳，其他工作人员签收后并没有转交给李志伟，这才导致李志伟没有参加诉讼。这不应认定为经合法传唤，无正当理由，拒不到庭的情形。如果按自动撤诉处理，将导致李志伟丧失诉权，故原审裁定适用法律确有错误，应予撤销。
二、关于李志伟诉讼请求应否予以支持问题。本院认为，被告吉林省司法厅依法受理了李志伟对《四平市司法局对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的重新答复》的行政复议申请，并在法律规定的期限内作出复议决定，属于履行法律赋予的行政复议职责。李志伟主张吉林省司法厅作出的行政复议决定是不履行法定职责，理由不能成立。全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条规定的是鉴定人或鉴定机构经人民法院依法通知，拒绝出庭作证的，省级人民政府司法行政部门给予相关处罚。安康医院在四平市铁西区人民法院的行政诉讼中是第三人，故李志伟请求司法厅对安康医院不出庭参加诉讼予以行政处罚，没有法律依据。同样，法律、行政法规也没有赋予司法行政机关对鉴定机构作出的鉴定结论予以行政处罚的�力。综上，李志伟的诉讼请求，均无法律依据，理由不能成立。经本院2016年第24次审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第九十一条第四项、第一百零一条之规定，判决如下：
一、撤销本院（2016）吉0104行初4号行政裁定。
二、驳回原审原告李志伟的诉讼请求。
案件受理费50元由原审原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审判长 田跃威
审判员 王亚南
审判员 陈晓静
二〇一七年一月二十三日
书记员 刘 琪