河北省平泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第65号
原告河北宏福祥食品有限公司。
法定代表人樊晓峰，该公司总经理。
委托代理人李华，河北宏福祥食品有限公司办公室主任。
委托代理人董海洋，河北山庄律师事务所律师。
被告平泉县国土资源局。
法定代表人张春满，该局局长。
委托代理人韩玉珠，平泉县国土资源局监察股股长。
委托代理人赵翠霞，河北榆州律师事务所律师。
被告平泉县人民政府。
法定代表人曹佐金，该政府县长。
委托代理人郭金多，平泉县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人庞广森，平泉县人民政府法制办公室工作人员。
原告河北宏福祥食品有限公司不服被告平泉县国土资源局土地行政处罚及被告平泉县人民政府土地行政复议，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告河北宏福祥食品有限公司的委托代理人李华、董海洋，被告平泉县国土资源局的委托代理人韩玉珠、赵翠霞，被告平泉县人民政府的委托代理人郭金多、庞广森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年2月13日，平泉县国土资源局作出平国土资罚字（2015）第012号行政处罚决定（以下简称第012号行政处罚决定），责令原告退还非法占用土地107.31亩，并自行拆除在非法占用107.31亩土地上新建的建筑物构筑物1319.25平方米、拆除围墙926.78延长米，恢复土地原状，并处罚款2146307.31元（每平方米30.00元）。原告不服该行政处罚决定，向平泉县人民政府申请行政复议。2015年7月6日，平泉县人民政府作出平政复决字（2015）5号行政复议决定（以下简称第5号行政复议决定），维持第012号行政处罚决定。
原告河北宏福祥食品有限公司诉称，一、行政处罚决定的程序违法。平泉县国土资源局告知我公司于2015年2月8日前提出听证申请，我公司提出听证申请后，平泉县国土资源局于2015年2月13日即举行听证，严重剥夺了当事人的举证的程序权利。而且，平泉县国土资源局作出两份行政处罚听证告知书，两份告知书中即将作出处罚的罚款总额不一致。二、行政处罚决定的事实不清、证据不充分。我公司的占地及建设行为符合平泉县用地总体规划，依法履行了报批手续，有相关批准文件予以证明。而且，我公司依合同履行招商协议，不存在违法违约情形。请求人民法院依法撤销第012号行政处罚决定。
原告河北宏福祥食品有限公司在法庭审理中提供的证据有：1.2012年9月16日平泉县人民政府与原告签订的生猪屠宰及深加工项目协议书。以此证明原告投资建设的生猪养殖产业项目是平泉县人民政府招商引资项目，用地手续由平泉县人民政府负责；2.2014年12月16日七沟镇人民政府与原告签订的协议。以此证明平泉县国土资源局于2013年、2014年对原告作出相应的行政处罚决定后，平泉县人民政府仍然在指示七沟镇人民政府、财政评审中心、土地收储中心支持原告的项目建设；3.2015年6月19日平泉县人民政府办公室的承诺函。以此证明平泉县人民政府在作出行政复议决定之前，仍然承认原告的生猪屠宰及深加工项目是重点项目，承诺确保项目顺利实施；4.2013年1月9日平泉县住房和城乡规划建设局核发的建设项目选址意见书、2013年5月14日平泉县发展改革局核发的河北省固定资产投资项目备案证、2014年3月7日平泉县住房和城乡规划建设局核发的建设工程规划许可证、2012年9月12日平泉县设施农用地申请审批表、平泉县国土资源局设施农用地备案通知书。以此证明项目建设的合法性；5.2010年7月30日平泉县人民政府关于我县生猪屠宰及深加工项目申请先予核准的报告。以此证明平泉县人民政府在招商引资过程中，明知该项目手续不全，而向承德市发改委申请项目核准；6.2013年5月8日平泉县国土资源局关于年加工60万头生猪屠宰生产线建设项目用地的选址意见。以此证明平泉县国土资源局在2013年5月8日经审查批准在榆树林村的建设项目，同意选址意见书；7.2012年11月6日平泉县人民政府县长办公会议纪要。以此证明平泉县国土资源局承诺办理用地预审手续和用地指标；8.2014年1月7日平泉县城乡规划委员会二〇一四年第一次会议纪要。以此证明项目建设从规划、设计、审批、施工等都是在二被告的严格要求下实施的；9.第5号行政复议决定。以此证明该决定明确如不服向平泉县人民法院提起行政诉讼，而根据行政诉讼的相关规定，对县级人民政府作出行政行为的案件应由承德市中级人民法院管辖；10.照片5张。以此证明市、县及相关各局领导在项目开工建设过程中多次到现场督导开工建设工作；11.2015年2月5日平泉县国土资源局行政处罚听证告知书。以此证明与平泉县国土资源局提交的听证告知书在罚款总额上不一致；12.2013年7月10日平国用（2013）第0395号国有土地使用证。以此证明原告所有土地的使用性质为工业用地。
被告平泉县国土资源局及被告平泉县人民政府辩称，一、原告的违法事实清楚、证据充分。原告于2012年9月办理设施农用地手续建养猪场，2013年4月开始平整土地，在建设过程中改变设施农用地用途，且未取得合法用地手续。在107.31亩土地上建临时工棚等构筑物1319.25平方米、围墙926.78延长米，属于非法占用土地。二、行政处罚决定程序合法。原告于2015年2月6日以书面形式提出听证申请，平泉县国土资源局定于2015年2月13日举行听证会。当事人同意后，平泉县国土资源局以书面形式将行政处罚听证告知书送达当事人，当事人已按规定时间参加了听证会，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告平泉县国土资源局在法庭审理中提供的证据有：1.2015年2月4日作出的立案呈批表。以此证明依法立案；2.2015年2月5日作出的调查报告、会审纪录。以此证明办案人员向领导书面形式汇报，以会议形式研讨该案处罚结果；3.2015年2月5日作出的行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、送达回证。以此证明行政处罚告知书、行政处罚听证告知书以书面形式送达当事人；4.2015年2月6日原告的听证申请书。以此证明原告提出听证申请；5.2015年2月6日作出的听证通知书、送达回证及照片。以此证明告知原告听证的时间；6.2015年2月13日作出的行政处罚听证笔录（附原告提交的建设项目选址意见书等材料）。以此证明举行听证的内容；7.第012号行政处罚决定、送达回证。证明有原告方签字；8.办案人员行政执法证。以此证明办案人员的身份符合法定要求；9.原告的企业法人营业执照、备案证、法定代表人证明、身份证复印件。以此证明原告当时配合调查；10.2015年2月4日对樊晓峰、金宝民的询问笔录。以此证明原告在没有取得合法用地手续违法占地建设永久性建筑物；11.2012年9月12日平泉县设施农用地申请审批表、平泉县国土资源局设施农用地备案通知书。以此证明原告办理的合法用地手续是农业设施用地，农业设施用地要求不能建设永久性建筑物，原告违反该用地要求的内容改变用途；12.2015年2月5日制作的现场勘验笔录。以此证明原告的法人认可当时的违法占地行为；13.2015年2月5日作出的规划认定意见书、地类认定意见书、现场照片。以此证明行政处罚决定书所认定的地类及规划，原告的违法事实存在；14.地上建筑物、构筑物明细单。以此证明原告在没有合法用地手续上所建设的建筑物；15.2015年3月23日承德市国土资源局作出的关于河北宏福祥食品有限公司破坏耕地的鉴定意见。以此证明原告压覆土地达60.35亩，且很难恢复。
被告平泉县人民政府在法庭审理中提供的证据有：1.行政复议申请书、原告的营业执照、组织机构代码证及原告法定代表人的身份证复印件。以此证明原告的行政复议申请人资格及复议请求；2.立案审批表、答复通知书、送达回执、平泉县国土资源局行政复议答辩书（附平泉县国土资源局在法庭审理中提交的证据）。以此证明立案后，通知平泉县国土资源局进行答复，平泉县国土资源局按时提交了答复和证据；3.延期审理通知书、送达回执。以此证明有原告、平泉县国土资源局签字；4.第5号行政复议决定、送达回执。以此证明行政复议决定的内容。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
被告平泉县国土资源局提供的证据：第1号证据系平泉县国土资源局的内部审批材料，能够证明平泉县国土资源局以原告涉嫌非法占地为由，于2015年2月4日决定立案调查；第2号证据系平泉县国土资源局的内部报告程序性材料，能够证明承办人提出处罚建议后，单位内部进行了集体讨论、审核、审批；第3号证据能够证明，平泉县国土资源局于2015年2月5日作出行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，并送达给原告。但根据原告提供的第11号证据，平泉县国土资源局提供的行政处罚听证告知书，与原告提供的行政处罚听证告知书在罚款总额上不一致；第4号证据能够证明，原告于2015年2月6日向平泉县国土资源局提出听证申请；第5号证据中，听证通知书注明于2015年2月6日作出，告知原告于2015年2月13日举行听证。同时，根据该通知附具的送达回证，听证通知书系于2015年2月9日向原告送达。但根据《国土资源听证规定》第二十五条的规定，平泉县国土资源局应当在举行听证的7个工作日前，告知原告举行听证的时间、地点，故平泉县国土资源局于2015年2月9日向原告送达听证通知书，告知原告于2015年2月13日举行听证，属违反法定程序；第6号证据能够证明，平泉县国土资源局于2015年2月13日举行了听证会。第5、6号证据综合能够证明，平泉县国土资源局作出的第012号行政处罚决定属违反法定程序，依法应当予以撤销。因行政处罚决定违反法定程序应当予以撤销，故本院不再对原、被告提供的其他证据进行分析。
经审理查明，因原告涉嫌非法占用土地一案，平泉县国土资源局于2015年2月4日决定立案调查。2015年2月5日，平泉县国土资源局作出行政处罚听证告知书，告知原告可以要求举行听证。2015年2月6日，原告向平泉县国土资源局申请举行听证。2015年2月6日，平泉县国土资源局作出行政处罚听证通知书，通知原告于2015年2月13日举行听证，但该通知书于2015年2月9日才送达给原告。2015年2月13日，平泉县国土资源局举行了听证。
2015年2月13日，平泉县国土资源局作出第012号行政处罚决定，责令原告退还非法占用土地107.31亩，并自行拆除在非法占用107.31亩土地上新建的建筑物构筑物1319.25平方米、拆除围墙926.78延长米，恢复土地原状，并处罚款2146307.31元（每平方米30.00元）。原告不服该行政处罚决定，向平泉县人民政府申请行政复议。2015年7月6日，平泉县人民政府作出第5号行政复议决定，维持第012号行政处罚决定。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第八条的规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。本案中，作出原行政行为的机关系平泉县国土资源局，故原告关于本案应由承德市中级人民法院管辖的主张不能成立，本院无法支持；根据《国土资源听证规定》第二十五条的规定，平泉县国土资源局应当在举行听证的7个工作日前，告知原告举行听证的时间、地点，故平泉县国土资源局于2015年2月9日向原告送达听证通知，告知原告于2015年2月13日即举行听证，第012号行政处罚决定属违反法定程序，本院依法应当予以撤销；因第012号行政处罚决定违反法定程序应当予以撤销，故第5号行政复议决定亦应当同时予撤销。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条的规定，判决如下：
撤销被告平泉县国土资源局2015年2月13日作出的平国土资罚字（2015）第012号行政处罚决定及被告平泉县人民政府2015年7月6日作出的平政复决字（2015）5号行政复议决定。
案件受理费50.00元由被告平泉县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审判长 计玉奎
审判员 张赓宇
审判员 赵树成
二〇一五年十一月三十日
书记员 袁东浩