长春市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0104行再1号
原告李志伟，男，汉族，1961年11月5日出生，住长春市南关区东岭北街**栋2门***室，身份证号：2201041961********。
被告吉林省司法厅，住所地长春市新发路992号。
法定代表人，张毅，厅长。
委托诉讼代理人李丽，该厅副主任科员。
委托诉讼代理人郑志威，该厅副主任科员。
原告李志伟诉被告吉林省司法厅履行法定职责一案，本院于2016年1月6日受理，2016年4月1日作出了（2016）吉0104行初4号行政裁定。因原告李志伟经传票传唤，无正当理由拒不到庭，按撤诉处理。李志伟不服已经发生效力的裁定，向长春市中级人民法院申诉，长春市中级人民法院于2016年9月7日作出了（2016）吉01行申2号行政裁定，指令我院进行再审。我院再审后，由审判员田跃威担任审判长并主审此案，审判员陈晓静、审判员王亚楠组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案，本案现已审理完毕。
原审认定的事实和裁定结果：本院在审理原告李志伟诉被告吉林省司法厅履行法定职责一案中，因原告李志伟经传票传唤，无正当理由拒不到庭。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，裁定如下：本案按撤诉处理，案件受理费50元由被告李志伟负担。
提起再审的理由：本院于2016年4月1日作出的（2016）吉0104行初4号行政裁定已经发生法律效力，李志伟向长春市中级人民法院申请再审，2016年9月7日长春市中级人民法院作出了（2016）吉01行申2号行政裁定书，指令我院进行再审。
再审中原告称:1、请求法院判令被告行政复议是不履行法定职责应予以撤销。2、请求判令被告对经法院合法传唤拒绝出庭的司法鉴定机构（公安厅安康医院）予以行政处罚。事实及理由如下：1、吉林省司法厅有义务对吉林省公安厅安康医院违法鉴定结论进行处罚。2、《决定书》查阅吉公精鉴字（2011）290号卷宗委托鉴定的案由违法。3、吉林省公安厅安康医院重新鉴定，违反《司法鉴定规定通则》第29条3款。4、原告李志伟是同警察发生冲突，而鉴定特殊身份是警察的安康医院鉴定违反中立性原则。5、鉴定中没有科学测试，只是同原告（被鉴定人）谈10分钟而且是诱供的方式。6、在鉴定中采信的是非法证据，安康医院漂白了非法证据。7、吉林省公安厅安康医院，经法院合法传唤，无正当理由拒绝出庭，被告应对鉴定机构处三个月到一年停业处罚。综上所述，被告吉林省司法庭对原告投诉吉林省公安厅安康医院上述七项违法行为的鉴定行为，早在2013年初就向被告投诉，被告却推到四平市司法局，而四平市司法局没有处罚鉴定中心的权力，而四平市司法局在（西行初字第15号）庭审中，对原告李志伟提出的公安厅安康医院鉴定程序违法和提供地点证据的质证中都予以认可，法院撤销了违法答复，判令其重新答复。被告就应依据《行诉法》第七十一条规定和法院判决，就公安厅安康医院鉴定程序违法和法院合法传唤拒不到庭的违法行为，上报被告吉林省司法厅处罚，可是四平市司法局却出具了一个同被撤销答复基本相同的重新答复。虽然吉林省司法厅复议撤销了违法答复，但就公安厅安康医院拒不到庭的违法行为却推脱应该法院规制，这是明显的不履行监管的法定职责，这是偷换概念，为了公平正义向人民法院提起行政诉讼。
再审中原告向本院提供如下证据：1、长春心理医院（18859）号病历证明：是被篡改的病历，原告是1961年4月5日出生，原籍是辽宁锦州，病历写错了。2、吉林省神经精神病住院病志证明：病历造假，年龄造假。3、首都医科大学附属北京安定医院精神疾病司法鉴定意见书证明：原告精神完全正常。4、长春市南关区人民法院（2009）南民特字第16号民事判决书证明：原告具有完全民事行为能力，无精神疾病。5、吉林省公安厅安康医院吉公精鉴字[2011]第290号司法精神医学鉴定意见书证明：鉴定程序违法，采信的证据违法，没有科学依据，证据证言没有当庭质证，属非法证据。6、长春市公安局汽车产业开发区分局《鉴定结论通知书》证明：应该监护人签字，不应由我签字。7、首都医科大学附属北京安定医院京安精鉴[2014]105号精神疾病司法鉴定书证明：原告具有完全民事行为能力。8、长春市南关区人民法院（2013）南民特字第31号民事判决书证明：原告具有完全民事行为能力。9、2014年7月8日四平市司法局对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的答复证明不履行法定职责；2015年7月9日四平市司法局对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的答复证明法院判决重新答复，却不更改内容；2016年9月26日四平市司法局对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的答复证明：法院判决重新答复，却不更改内容。10、吉林省司法厅吉司复决字[2015]1号行政复议决定书证明：只撤销违法答复，并未履行监管的法定职责，应处罚虚假鉴定。11、2014年11月15日司法部作出的关于李志伟信访事项的答复证明：司法部指示我提起行政诉讼。12、关于吉林省公安厅安康医院违法鉴定请求司法部督促吉林省司法厅处罚的申请、关于吉林省公安厅安康医院违法处罚的再申请书、精神病司法鉴定不能为程序违法服务（复议申请）证明：一直要求处罚安康医院虚假鉴定。13、信访事项不予受理告知书三份证明：司法部要求应向吉林省司法厅提出。14、吉林省司法厅出示的不予受理通知书证明：应向其他司法厅提出。15、四平市铁西区人民法院（2014）西行初字第15号行政判决书证明：安康医院经法院合法传唤拒不到庭，应予以处罚。16、西行初字庭审笔录证明：我当庭提出的证据和意见，四平市司法局都予以认可，没有驳回。17、长春市南关区人民法院协助查询函证明：原告要出具司法鉴定意见书，不给出具。18、四平市铁西区人民法院一审民事诉讼庭审笔录（没有法院盖章）19、宽城区人民法院调取的公安局询问笔录证明：我没有精神病，我前妻将我绑进精神病院，她将我400多万元财产全部转移。20、情况说明证明：我重新鉴定，法院给我垫付的鉴定费。21、黑龙江省公安机关转送信访事项通知单证明：出示虚假鉴定后，我前妻叶昌庆把我公司财产全部挪用。22、中华人民共和国最高人民法院（2015）行监字第1478号行政裁定书证明：虽然驳回，但提出了全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定的十三条的解释正确。23、申请书、南关区法院调查证明材料介绍信、追记笔录证明：安康医院出具的鉴定漂白了证据，是非法的。24、长春市中级人民法院调取的长春市社市救助系统信息比对核对单证明：我的财产被全部转移走了。25、四平市铁西区人民法院执行裁定书（复印件）证明：法院强制让四平市司法局作出答复。26、长春市南关区人民法院民事裁定书（复印件）证明：裁定写的7月27号，章是10月27号。27、长春市中级人民法院民事裁定书证明：程序违法，长春市中级人民法院把南关法院的裁定撤了，发回重审了。28、出院诊断书证明：非法拘留诱发了我的严重的并发症，给我身体造成伤害。29、长春市汽车经济技术开发区人民法院刑事裁定书证明：虚假鉴定应撤销，没有撤销，造成我不能立案。30、长春市中级人民法院（2015）长民二终字1185号民事判决书、长春市南关区人民法院（2012）南民重字21号民事判决书证明：我得精神病与否由安康医院和法院决定的。31、2016年2月1日吉林省司法厅答辩状证明：司法厅对于四平市司法局的违法行政没有实际性处理，而是偷换概念，撤销违法答复鉴定人不出庭应予以处罚，而拿出敷衍了事的答复。32、长春市宽城区人民法院刑事裁定书（复印件）、中级人民法院刑事裁定书（复印件）证明：有这个鉴定才敢侵占我的财产。33、（2015）绿行初字55号行政判决书证明：认定我有精神病时，我前妻把我财产都灭失了。工商局把我股份弄没了。34、卫生部来信来访转送单证明：卫生部鉴定后，证明我是被强制治疗的。35、报警回执四份证明：家中财物被盗，我去告前妻把我财产变卖，非法侵占，原因就是安康医院出具的非法鉴定。36、四平市铁西区人民法院送达回证证明：安康医院拒不到庭。37、答疑笔录证明：法院审的离婚案的再审答疑，一审判决中，安康医院做的虚假鉴定。38、城市晚报的六次报道证明：我没有精神病。
再审中被告辩称：1、原告因不服四平市司法局依据四平市铁西区人民法院执行通知书（[2015]四西行执字第1号）做出的《四平市司法局对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的重新答复》（以下简称《答复》），向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理，在法律规定的期限内作出复议决定并送达原告，不存在原告所说的不履行法定职责。2、关于对拒绝出庭的司法鉴定机构——吉林省公安厅安康医院予以行政处罚的问题。吉林省公安厅安康医院在四平市铁西区人民法院受理的行政诉讼案件中被列为第三人，应受人民法院诉讼规则的调整，不适用《司法鉴定人登记管理办法》（司法部第95号令）第三十条第四项之规定，故对该项复议请求不予受理。3、关于原告起诉状中提及的事实与理由，原告起诉状中提出的事实与理由不能支持其诉讼请求。（1）、关于鉴定结论问题。《国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》）第十条规定：“司法鉴定实行鉴定人负责制度。鉴定人应当独立进行鉴定，对鉴定意见负责关在鉴定书上签名或者盖章。”《决定》未赋予司法行政机关对司法鉴定机构作出的鉴定意见予以撤销、宣布无效的权力，也无权对鉴定意见进行行政处罚。鉴定意见作为证据使用，是否采信由人民法院决定。根据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条第三项“有下列情形之一的，不予受理：（三）仅对鉴定意见有异议的”，被申请人认为申请人的此项投诉属于“仅对鉴定意见有异议”，不属于司法鉴定执业活动投诉受案范围。申请人如鉴定意见有异议，可以重新鉴定。（2）、关于进度程序问题。原告在行政复议请求中没有关于鉴定程序的内容，起诉状中有关鉴定程序的事实与理由不能支持其诉讼请求，被告认为与本案无关。
再审中被告省司法厅在法定举证期限内向本院提供如下依据：1、行政复议申请书及补正行政复议申请书证明：原告申请复议的时间。2、吉林省司法厅行政复议决定书证明：说明我们在规定时间内做出了行政复议决定。3、送达回证以上三份证据证明：吉林省司法厅履行职责，在法定期限内对原告的复议申请作出决定并送达申请人和被申请人。4、四平市铁西区人民法院行政判决书（2014）西行初字第15号证明：吉林省安康医院在行政诉讼中被列为第三人，应受诉讼规则调整，不适用《司法鉴定人登记管理办法》（司法部第95号令）第三十条第四项之规定。5、四平市司法局2014年7月8日的答复和2015年7月9日的答复证明：吉林省司法厅作出的行政复议决定符合《行政诉讼法》第七十一条规定。6、《四平市司法局关于行政复议答复通知书（吉司复答字[2015]1号》证明：在行政复议过程中，我厅认真审理依据充分，无不履行职责问题。7、吉林省公安厅安康医院《司法鉴定许可证》证明：我厅作出行政复议时，依据充分，适用法律正确，安康医院在鉴定过程中，在程序上，无违规问题。以下8-13条证明问题同第7条。8、吉林省公安厅安康医院《司法精神鉴定意见书》。9、姜志春、白忠义、王威、姜可心的司法鉴定执业证书。10、《司法鉴定委托书》。11、《司法鉴定协议书》。12、吉林省公安厅安康医院《当事人回避申请告知书》。13、四平市铁西区人民法院执行通知书（[2015]四西行执字1号）。
经过庭审质证：被告吉林省司法厅对原告出示的第1、2、3、6、7、8、11、12、13、14、16、17、19、20、21、22、23、26、27、28、29、30、33、35、37、38项证据真实性无异议，但认为与本案无关；对第10、25、31、36项证据无异议；对第18、24、32、34项证据不同意作为证据使用。对第4项证据对判决本身无异议，但所依据的鉴定只对当时情况，不存在否定问题。对第5项证据认为全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定第一条，明确规定司法鉴定是指在诉讼活动中，鉴定人运用科学技术或专门知识对专门性问题进行鉴别和判断，并提供鉴定意见的活动，司法鉴定活动是专门性活动，专业性技术性很强的活动，对于程序四平市司法局、省司法厅经过审查，均未发现违规行为，因此鉴定结论在程序上没有违法。原告的证明不能支持其请求。且此次诉讼中原告的诉讼请求并未涉及鉴定程序问题。对第9项证据认为重新答复是本次原告行政复议的原因，我们在行政复议决定书中也因为两次答复内容基本相同，而做出了撤销重新答复的决定，因此我厅不存在不履行职责的问题。对第15项证据认为对判决真实性无异议，安康医院是第三人，不是作为证人出庭，因此不受全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定的调整。原告对吉林省司法厅提供的证据真实性无异议，但认为被告对违法行为，没有真正履行监督鉴定机构的法定责任。安康医院作为鉴定人，无论是作为证人还是作为第三人，都是鉴定人，适用法律错误，第三人也是鉴定人，应适合全国人大司法鉴定第十三条第三项规定，被告是故意适用法律错误。
经合议庭评议，本院对上述证据作如下认定：原告对被告吉林省司法厅提供的证据真实性无异议，合议庭予以确认。原告列举的证据不能证明其诉讼主张，对其证据不予采纳。
经审理查明，吉林省安康医院于2011年8月20日作出《吉林省公安厅安康医院吉公精鉴字[2011]第290号司法精神医学鉴定意见书》，原告认为其违法鉴定，向四平市司法局投诉，四平市司法局于2014年7月8日作出《四平市司法局对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的答复》，原告不服该答复，请求四平市铁西区人民法院撤销该答复，四平市铁西区人民法院2015年2月9日作出（2014）西行初字第15号行政判决书，判决四平市司法局撤销该答复并作出重新答复，四平市司法局于2015年7月9日作出《四平市司法局对李志伟投诉吉林省公安厅安康医院违法鉴定投诉的重新答复》，李志伟不服，向吉林省司法厅提出行政复议申请，吉林省司法厅依据《行政复议法》第二十八条之规定依法予以受理，并在规定期限内作出复议决定并送达李志伟。关于原告李志伟请求判令被告对经法院合法传唤拒绝出庭的司法鉴定机构（公安厅安康医院）予以行政处罚的请求，吉林省司法厅对这项请求不予受理。
本院认为，吉林省司法厅作出的吉司复决字[2015]1号行政复议决定，对于经法院合法传唤拒绝出庭的司法鉴定机构予以行政处罚的复议请求不予受理，符合《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，决定中赋予了司法鉴定人独立鉴定的权力，但并没有赋予司法行政机关对鉴定意见予以撤销或宣布无效的权力，吉林省司法厅无权对鉴定意见进行行政处罚。因此吉林省司法厅作出的行政复议决定程序合法，定性准确，适用法律正确。在庭审中原告提供的证据不能证明原告的主张，故对本案诉讼不予支持。原审时，因原告李志伟被信访维稳，开庭传票经他人转交，该人未及时转交而导致原告未能如期到庭，原审按自动撤诉处理，确有不妥。依据：一、全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定。二、司法鉴定执业活动投诉处理办法（司法部令第123号）。三、《司法鉴定机构登记管理办法》（司法部第95号令）。四、《司法鉴定人登记管理办法》（司法部第96号令）。判决如下：
一、撤销（2016）吉0104行初4号行政裁定。
二、驳回原告的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审判长 田跃威
审判员 王亚楠
审判员 陈晓静
二〇一六年十二月三十日
书记员 刘 琪