重庆市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2017）渝03行终109号上诉人（原审原告）廖德槐，男，1973年1月1日出生，汉族，住重庆市丰都县。委托代理人廖孝生，男，1946年11月29日出生，汉族，住重庆市丰都县。被上诉人（原审被告）丰都县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段295号。法定代表人李强华，局长。出庭负责人赵天兵，该局党组成员。委托代理人谭宗林，该局土地复垦科科长。委托代理人李淑媛，重庆森吉事务所律师。原审第三人廖宗成，男，1950年11月19日出生，汉族，住重庆市丰都县。上诉人廖德槐因要求被上诉人丰都县国土资源和房屋管理局（以下简称丰都县国土房管局）履行复核职责一案，不服重庆市涪陵区人民法院作出的（2017）渝0102行初15号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审判决认定：2012年7月5日，廖德槐由农村居民转为城镇居民。其后，廖德槐申请退出宅基地、附属设施用地及（建）构筑物，申请复垦。廖德槐、廖德红兄弟与廖宗成在同一复垦片块，即XXX村-片块5-5。2013年6月5日，廖德槐对复垦现场进行踏勘确界，廖德槐、廖德红及廖宗成之子廖春华均在现场勘界确认书及确界图上签字确认。2013年10月，经测量，廖德槐、廖宗成、廖德红初步确定的复垦面积分别为282㎡、684㎡、471㎡，共计1437㎡。其后，廖德槐（甲方）与丰都县XXX镇人民政府（乙方）、丰都县XXX镇XXX村村民委员会（丙方）、丰都县土地征用储备整理中心（丁方）签订了《重庆市丰都县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》（编号：丰XXX20140021号），约定：甲方自愿退出其在丰都县XXX乡镇（街道）XXX社区（村）3组（社）享有的宅基地，放弃附属设施使用权及其范围内的房屋等建（构）筑物、附着物所有权，该宗宅基地房地产权证书号为：306房地证XXX2011字第049348号，于2014年12月25日前向丰都县XXX镇人民政府交出该宗宅基地、附属设施用地及其范围内的房屋等建（构）筑物、附着物；该宗宅基地及附属设施用地复垦范围经甲、乙、丙、丁及相关权利人共同指界，初步认定该宗宅基地、附属设施用地复垦补偿界限，初步确定规划复垦面积为282㎡（最终以竣工测量的实际规划内的复垦面积为准），初步确定该宗地合法占地面积为150㎡，折合0.2250亩。�方先行按照审核合法的实测房屋占地面积，按每亩9.6万元向甲方支付首期补偿价款人民币21600元。2015年6月，丰都县国土房管局组织竣工验收，经重庆永能土地勘测规划设计有限公司测量，XXX村-片块5-5竣工验收面积0.1224公顷，其中廖德槐202㎡，廖宗成665㎡，廖德红357㎡。经丰都县国土房管局申报，重庆地质矿产研究院对竣工测绘成果进行审查，2015年10月28日出具了渝地研院审字DK-FJ-2015-0145号《竣工测绘成果资料审查意见书》，其中，XXX村-片块5-5核实确定面积为0.1224公顷。2015年11月6日，丰都县国土房管局出具丰建地整字〔2015〕039号《重庆市丰都县建设用地整理合格证》，载明XXX村-片块5-5新增耕地1224公顷。廖德槐不服复垦面积，遂提起行政诉讼。原审判�认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》（渝国土房管发〔2009〕495号）第四条第二款之规定，丰都县国土房管局按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。《重庆市国土房管局关于印发（试行）的通知》（渝国土房管发﹝2011﹞157号）第五条第二款规定，乡镇人民政府（街道办事处）处置转户居民退出的宅基地的权属及其附属设施用地时，应组织相邻关系人、权利人根据宅基地的权属对其附属设施用地四至范围、面积等内容进行现场指界，附注现场示意图，签订现场备忘录。本案中，丰都县国土局举示的证据现场勘界确认书、确界图，足以认定廖德槐与相邻关系人廖宗成、廖德红根据宅基地�权属对附属设施用地四至范围进行了确认。《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第十六条规定，项目验收按“初验—竣工验收—验收确认”的程序进行，区县国土管理部门组织项目竣工验收。丰都县国土房管局组织对XXX村-片块5-5进行竣工验收，经测量，确定该片块竣工验收面积为0.1224公顷，结合现场勘界确认书、确界图，确定廖德槐、廖宗成、廖德红的复垦项目验收面积分别为202㎡、665㎡、357㎡，且经过公示签字确认，事实清楚、证据充分。关于廖德槐提出丰都县国土房管局存在串通违规行为，将其复垦的土地错划给廖宗成，证据复垦项目竣工图系伪造，因廖德槐未提供相关证据予以证明，不予采信。廖德槐请求判决丰都县国土房管局对其复垦面积进行重新审核的诉讼请求，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决�回廖德槐的诉讼请求。廖德槐上诉称：廖德槐农村房屋土地复垦，首次实际测量面积廖德槐282㎡，廖宗成684㎡，第二次重庆市国土房管局农村土地复垦办复核数据廖德槐254㎡，廖宗成566㎡，2015年6月又认定廖德槐200㎡，廖宗成667㎡。原属廖德槐的复垦土地54㎡错划了给廖宗成。丰都县国土房管局提供的现场勘界确认书、确界图系伪造，据此认定廖德红、廖德槐、廖宗成的宅基地及附属设施用地四至范围，是错误的。请求撤销一审判决，判令丰都县国土房管局对廖德槐的复垦面积进行重新审核。丰都县国土房管局答辩称：2012年廖德红与廖德槐、廖宗成申请户籍制度改革农村建设用地复垦。三方复垦土地权属界限，由丰都县土地征用储备整理中心、丰都县XXX人民政府、XXX村社干部到复垦现场调查，廖德红与廖德槐、廖宗成之子廖春华共同指界确认�作为面积划分依据。后，廖德槐自愿与丰都县土地征用储备整理中心等部门签订《自愿退出宅基地及附属设施用地协议》，协议约定：初步确定规划复垦面积为282㎡，最终以竣工测量的实际规划内的复垦面积为准；因廖德槐指界错误、权属纠纷、施工不到位等因素造成复垦面积未达到规划设计面积，所减少的面积由廖德槐自行承担，最终按实际地票交易面积结算补偿价款。项目施工后，发现该户原纳入规划的部分面积无法实施需扣减，经中介单位测量、专业机构审查，确定廖德槐户复垦面积为202㎡，该面积公示未提出异议。后，廖孝生信访要求现场丈量，县土地储备整理中心工作人员、XXX政府工作人员、村社干部一同到现场复核，确认复垦地块面积测量无误。丰都县国土房管局已提供证据证明其行为合法，廖德槐要推翻该事实，应当承担举证责任，在廖德槐未提供证据证明其理由的情况下，其理由不能成立。一审判决正确合法，请求驳回上诉，维持原判。廖宗成未到庭陈述。本院经审理查明事实与一审审理查明事实基本一致，本院予以确认。另查明：2015年11月2日至11月8日，对重庆市丰都县XXX等（2）个乡镇鹿山等（11）个村户籍制度改革农村建设用地复垦项目验收面积进行公示，其中XXX村一片块5－5预留农村发展用地指标面积廖德槐254㎡、廖德红404㎡、廖宗成566㎡。公示后因相关权利人提出异议，廖德槐、廖德红、廖宗成均未在公示表的“权利人验收面积公示确认”栏签字确认。丰都县土地储备整理中心、当地乡镇政府工作人员及村社干部复查后，再次进行公示，所公示用于地票交易面积为廖德槐201㎡、廖德红357㎡、廖宗成665㎡，在此次公示表的“权利人验收面积公示确认”栏中，廖德槐户由�兄廖兴文代为签字确认，廖德红户由其父廖孝生代为签字确认，廖宗成户由其子廖春华代为签字确认。后，廖孝生以廖德红户复垦面积认定有误为由信访。2016年8月14日，丰都县土地储备整理中心及当地政府工作人员、村委干部，与廖孝生一同对廖德槐、廖德红、廖宗成三户复垦面积进行现场复核，工作人员复核认为公示的用于地票交易面积无误。廖孝生对复核结果不服，继续信访。本院认为：廖德槐因对该户农村建设用地复垦后的竣工验收面积不服，诉请法院判令丰都县国土房管局对其复垦面积进行复核。根据本案查明的事实，廖德红、廖德槐、廖宗成三户各自的复垦竣工验收面积，系经过公示并由其代理人代为签字确认。根据《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》、《重庆市农村建设用地复垦项目管理实施细则（试行）》、《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地及其附属设施用地处置与利用管理实施办法（试行）》对农村建设用地复垦各部门的职责划分，以及复垦竣工验收程序的规定（具体法条附后），对于复垦竣工验收面积经公示签字确认后又提出的异议，没有规定区县国土管理部门负有应当进行复核的法定职责。因此，廖德槐要求人民法院判令丰都县国土房管局对其复垦面积进行复核，没有法律依据，一审法院判决驳回其诉讼请求，裁判结果正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人廖德槐承担。本判决为终审判决。审 判 长  谭晓琪审 判 员  何 虎代理审判员  袁钦明二〇一七年九月十一日书 记 员  罗凯文附相关法律法规1.《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第四条市国土房管局负责全市农村建设用地复垦工作的行政管理。区县(自治县)国土资源管理部门(以下简称“区县国土管理部门”)按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。第十六条项目验收按“初验－竣工验收－验收确认”的程序进行：（一）项目承担单位组织初验。（二）区县国土管理部门组织项目竣工验收。......(三)市国土房管局组织对项目验收抽查，确认复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级。......第二十条农村建设用地复垦有弄虚作假、侵害农民群众利益的，市国土房管局将依照有关规定作出不予确认新增耕地面积或注销新增耕地合格证的处罚；有违法违纪行为的，将移交相关部门依法处理。2.《重庆市农村建设用地复垦项目管理实施细则（试行）》第三条市国土房管局负责制定复垦相关政策，对全市复垦项目进行监管，对政策执行情况进行分析。市农村土地整治中心负责制订复垦标准、开展复垦技术指导、明确复垦各环节要求、设置标准化管理流程（制式文书等）、规范中介队伍管理，负责全市农村建设用地复垦工作的具体管理、人员培训，协调处理复垦、验收环节的相关问题。区县局对复垦地块的合规性、权证合法性和合规性、复垦工程组织规范性、复垦工程真实性及质量负责。乡镇对复垦地块真实性、权利人信息及申报意愿真实性、复垦地块权属清晰负责。受托测绘单位、测绘审查单位对复垦地块面积准确性、与基础数据的协调性负责；....。第二十九条项�工程完工后，工程实施组织单位对工程进行初验，由区县农村土地整治机构向区县局提请竣工测绘。第三十条区县局根据本地区制定的农村土地整治从业单位管理办法，在农村土地整治从业单位目录库中择优选择竣工测绘单位。第三十一条区县局核实竣工测绘成果后，申请市农村土地整治中心组织或委托测绘审查机构对竣工测绘成果进行内外业综合审查，审查合格的出具竣工测绘成果审查意见书。第三十三条区县局组织同级相关部门和乡镇政府对农村建设用地复垦项目所有片块进行竣工验收，对合格项目出具竣工验收意见。第三十四条区县局将竣工验收合格项目各复垦片块实施前后相关信息表在本部门公众信息网、乡镇政府门户网和所在地村务公开栏进行公示，公示时间不少于7天，并留影备查，相关公示结果需经土地权�人和农村集体经济组织等签字盖章确认。第三十五条公示无异议的农村建设用地复垦项目，由区县局核发农村建设用地整理合格证，拆旧建新类项目据实扣减农村新建房屋占地指标。第四十八条农村建设用地复垦发现弄虚作假、侵害农民群众利益的行为，市国土房管局将依照有关规定取消合格证备案号；有违法违纪行为的，移交相关部门依法处理。3.《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地及其附属设施用地处置与利用管理实施办法（试行）》第三条区县（自治县）土地行政主管部门在市土地行政主管部门的指导下，做好本行政区域内农村居民转为城镇居民的农村宅基地、附属设施用地及建构筑物的处置、利用及其管理工作。第五条......乡镇人民政府（街道办事处）处置转户居民退出的宅基地及其附�设施用地四至范围、面积等内容进行现场指界，附注现场示意图，签订现场备忘录。对附属设施用地四至范围、面积与权属有分歧的，由农村集体经济组织协商、协商不成的，报请乡镇人民政府（街道办事处）调解，并形成书面意见。