中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申7864号
再审申请人(一审原告、二审被上诉人)平锁桂，男，1935年10月8日出生，汉族，住山西省壶关县。
委托代理人平卫忠，系平锁桂之子。
被申请人(一审被告、二审上诉人)壶关县人民政府。住所地山西省壶关县府前街**号。
法定代表人崔ＸＸ，该县人民政府县长。
再审申请人平锁桂因诉被申请人壶关县人民政府（以下简称壶关县政府）房屋征收决定一案，不服山西省高级人民法院（2017）晋行终181号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员张志刚、审判员刘雪梅、审判员刘京川组成的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
山西省晋城市中级人民法院一审查明，2016年7月18日，山西省人民政府作出晋政地字﹝2016﹞190号《关于壶关县二〇一五年第二批次建设用地的批复》，同意壶关县政府征收龙泉镇东街村集体建设用地1.8289公顷。平锁桂的房屋位于征收范围内。2015年4月20日，壶关县政府作出《关于龙泉镇东街村水塔巷北段区域旧城改造项目房屋征收的决定》（以下简称被诉房屋征收决定），规定了征收的目的、征收范围、征收部门、征收实施单位、征收补偿方案、签约期限等。2015年10月20日，壶关县政府作出《关于龙泉镇东街村水塔巷北段城中村改造补偿方案》，该方案确定了补偿及奖励办法。同日作出《关于龙泉镇东街村水塔巷北段城中村改造项目的拆迁公告》，公告确定房屋拆迁期限自2015年10月20日起至2016年1月底，安置住户回迁时间限为三年。2016年6月8日，平锁桂从其诉壶关县住房保障和城乡建设管理局房屋征收拆迁纠纷一案的证据材料中知道了壶关县政府作出的《壶关县人民政府关于龙泉镇东街村水塔巷北段区域旧城改造项目房屋征收决定》的内容，2016年7月9日向一审法院提起行政诉讼，请求依法确认被诉房屋征收决定违法并予以撤销。
山西省晋城市中级人民法院一审认为，壶关县政府征收的壶关县龙泉镇东街村水塔巷北段区域集体土地已经通过法定程序征收为国有土地。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，作出征收决定须符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，旧城区改造应当纳入县国民经济和社会发展年度计划；房屋征收决定作出前应当拟定征收补偿方案，对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日；应当进行社会风险评估；补偿费用应当足额到位、专户储存、专款专用等等。本案中，壶关县政府为改善旧城区居民居住环境和居住条件，加快基础设施配套建设，完善城市功能，在作出征收决定前，也进行了前期准备工作，但壶关县政府并没有提供证据证明其在作出房屋征收决定前履行了上述相关程序，故其作出的房屋征收决定程序违法。鉴于该征收决定涉及居民众多，且大部分已经拆迁，应依法确认该行政行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决确认壶关县政府作出的《关于龙泉镇东街村水塔巷北段区域旧城改造项目房屋征收决定》违法。
壶关县政府不服，向山西省高级人民法院提起上诉。山西省高级人民法院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。该院二审认为，涉案的壶关县龙泉镇东街村水塔巷北段区域集体土地已经通过法定程序征收为国有土地。壶关县政府为改善旧城区居民居住环境和居住条件，加快基础设施配套建设，以实现城市功能的公共利益目的，对涉案房屋进行征收。征收拆迁已经基本完成，其他手续也已完善，并且其他拆迁户已经基本安置到位。为了维护社会稳定，虽然壶关县政府在房屋征收决定程序行为存在一定瑕疵，但当事人的基本利益已经得到保障，本案再确认违法已无必要。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项的规定，判决撤销山西省晋城市中级人民法院(2016)晋05行初25号行政判决，驳回平锁桂的诉讼请求。
平锁桂不服，向本院申请再审称，（一）二审判决认定事实错误。壶关县政府作出房屋征收决定前没有按照规定进行社会稳定风险评估，没有对被征收人房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，也未就该房屋征收决定进行过公告；在作出房屋征收决定之前并未实现征收补偿费用足额到位，专户存储、专款专用；被诉征收决定作出时涉案地块性质为集体土地，2016年7月18日才被征收为国有，不能适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行征收，被诉房屋征收决定没有法律依据；壶关县政府作出房屋征收决定程序严重违法，平锁桂并未获得相关补偿，其权益没有得到保障；一审确认被诉房屋征收决定违法并不违反法律规定，二审却认为确认违法已无必要，显然违背行政诉讼法原则，明显错误。（二）二审应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定判决确认该房屋征收决定违法，却适用《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第二项的规定撤销一审判决，驳回申请人的诉讼请求，属于适用法律法规错误。被诉房屋征收决定实体和程序上均违法，故平锁桂再审请求撤销（2017）晋行终181号行政判决，发回重审。
本院经审查认为，双方当事人均认可被诉房屋征收决定作出时，被征收的壶关县龙泉镇东街村水塔巷北段区域土地属于集体土地，即本案属于壶关县政府征收集体土地上房屋，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条规定：“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。”即《国有土地上房屋征收与补偿条例》适用于国有土地上的房屋征收，因此一审法院根据该条例的相关规定认定被诉房屋征收决定程序违法失当，二审法院认定本案确认违法已无必要是正确的。
壶关县政府为改善旧城区居民居住环境和居住条件，加快基础设施配套建设，以实现城市功能的公共利益目的，对涉案集体土地上房屋进行征收，继而作出被诉房屋征收决定，后作出《关于龙泉镇东街村水塔巷北段城中村改造补偿方案》，确定了补偿及奖励办法。山西省人民政府于2016年7月18日作出晋政地字﹝2016﹞190号《关于壶关县二〇一五年第二批次建设用地的批复》，应视为对本案征地手续的完善。考虑到此次征收拆迁工作基本完成，其他拆迁户已经基本安置到位，当事人的基本利益已经得到保障，从维护社会稳定大局出发，二审法院改判驳回平锁桂确认被诉房屋征收决定违法并予以撤销的诉讼请求并无不当。
根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第一款规定，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第三款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。另上述司法解释第十二条第二款规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区的，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。故依据上述法律和司法解释规定，平锁桂如认为自己补偿安置权益受到征收行为侵害，可以依法按程序主张，其提起本案确认被诉房屋征收决定违法并予以撤销的诉讼实无必要。
综上，平锁桂的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回平锁桂的再审申请。
审 判 长 张志刚
审 判 员 刘雪梅
审 判 员 刘京川
二〇一八年三月二十二日
法官助理 苏志权
书 记 员 袁正明