重庆市大渡口区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渡法行初字第00015号
原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂，住所地：重庆市大渡口区八一村三社，组织机构代码78420168-6。
负责人李华，男，该厂厂长。
委托代理人罗福元。
委托代理人谢荣秀。
被告重庆市大渡口区国土资源管理分局，住所地：重庆市大渡口区月光村2-3号，组织机构代码00928624-4。
法定代表人王永祥，男，该分局局长。
委托代理人廖毅，重庆君融律师事务所律师。
委托代理人曹海霞，重庆君融律师事务所律师。
原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂（以下简称“布宇什缝纫机厂”）不服重庆市大渡口区国土资源管理分局（以下简称“区国土分局”）2013年10月24日作出的渡国土政信（2013）18号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，于2014年3月13日向本院提起行政诉讼。本院2014年3月14日受理后，于2014年3月19日向被告区国土分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月24日公开开庭审理了本案，原告负责人李华及委托代理人罗福元、谢荣秀，被告的委托代理人廖毅到庭参加诉讼。审理中，本院于2014年5月14日中止诉讼，于2014年6月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。
被告区国土分局于2013年10月24日作出渡国土政信（2013）18号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，复函主要内容为“重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂：你于2013年9月24日向我局提出的请求提供《建设项目呈报说明书》的申请已收悉，经研究答复如下：你申请公开《建设项目呈报说明书》的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见国办发（2008）36号第十四条，鉴于你所申请的内容与你单位生产、生活、科研等特殊需要无关，因此可以不予提供，同时根据国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发（2010）5号）第二条，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处理讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。因此不予公开。如对本答复意见不服，你可在接到本答复意见之日起六十日内依法向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议，也可在三个月内直接向重庆市大渡口区人民法院提起诉讼”。
被告区国土分局于2014年3月28日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.请求提供“建设项目呈报说明书”的申请，拟证明原告布宇什缝纫机厂于2013年9月24日向被告区国土分局提出请求提供“建设项目呈报说明书”的申请。
2.委托书，拟证明原告布宇什缝纫机厂委托职工办理申请政府信息公开相关事宜。
3.大渡口区国土资源管理分局政务信息公开处理笺（2013年9月26日，第11号），拟证明被告区国土分局经该分局负责人同意对原告布宇什缝纫机厂提出要求公开“建设项目呈报说明书”的申请延长15个工作日答复。
4.《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）18号）、公文送达回证，拟证明被告区国土分局于2013年10月24日作出不予公开的复函，并于次日向原告布宇什缝纫机厂送达。
5．行政复议申请书，拟证明原告布宇什缝纫机厂对复函不服向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请。
6.《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）199号），拟证明重庆市国土资源和房屋管理局于2014年2月25日作出维持复函的行政复议决定。
7.《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）。
原告布宇什缝纫机厂诉称，原告位于重庆市大渡口区八桥镇，土地是否被征收是关系原告继续生存的重大问题。《建设项目呈报说明书》等征地材料是大渡口区人民政府能否获得重庆市人民政府征地批复的关键材料之一，与原告有直接利害关系。故请求依法撤销被告区国土分局作出的渡国土政信（2013）18号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，并责令被告重新作出具体行政行为。原告布宇什缝纫机厂在法定举证期限内向本院提供以下证据：
1.《重庆市高级人民法院行政判决书》（（2014）渝高法行终字第00029号）。
2.“一书四方案”相关材料。
3.征地拆迁事务性告知书。
4.总部经济征地项目拆迁通知。
5.催迁通知。
6.重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂征地拆迁补偿清单（八一村3社，总部经济项目）。
7.请求提供“建设项目呈报说明书”的申请。
8.《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）18号）。
9.《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）199号）。
证据1-9拟证明原告布宇什缝纫机厂厂房在征收土地范围内，原告布宇什缝纫机厂申请公开“建设项目呈报说明书”与其生产生活科研有关。
被告区国土分局辩称，原告与大渡口区八桥镇的土地征收没有任何关系，其申请获取相关信息并非原告自身生产、生活的需要，且原告申请获取的信息属于过程性信息，被告遂根据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办法（2008）36号）第十四条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条规定对原告提出公开“建设项目呈报说明书”申请作出不予公开的答复。故被告所作出的《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）18号）程序合法、适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
审理中，原告对被告所举示证据发表如下质证意见：对证据1、2、5及证据4中公文送达回证关联性、合法性、真实性均无异议。对证据6及证据4中《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）18号）合法性有异议，关联性、真实性无异议。对证据3关联性、合法性、真实性均有异议。
被告对原告所举示证据发表如下质证意见：对证据1关联性有异议，合法性、真实性无异议，达不到其证明目的。对证据2-6关联性、合法性、真实性均有异议，且达不到其证明目的。对证据7-9关联性、合法性、真实性均无异议，但达不到其证明目的。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告所举示的证据均具有关联性、合法性、真实性，本院依法予以采纳。原告所举示的证据均具有关联性、合法性、真实性，本院依法予以采纳。
经审理查明，原告布宇什缝纫机厂于2013年9月24日向被告区国土分局申请提供“建设项目呈报说明书”。被告区国土分局经该分局负责人同意延长答复期限后，于2013年10月24日针对原告布宇什缝纫机厂的申请作出渡国土政信（2013）18号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，并于次日向原告布宇什缝纫机厂送达，复函主要内容为“重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂：你于2013年9月24日向我局提出的请求提供《建设项目呈报说明书》的申请已收悉，经研究答复如下：你申请公开《建设项目呈报说明书》的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见国办发（2008）36号第十四条，鉴于你所申请的内容与你单位生产、生活、科研等特殊需要无关，因此可以不予提供，同时根据国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发（2010）5号）第二条，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处理讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。因此不予公开。如对本答复意见不服，你可在接到本答复意见之日起六十日内依法向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议，也可在三个月内直接向重庆市大渡口区人民法院提起诉讼”。原告布宇什缝纫机厂不服，于2013年12月20日向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请。重庆市国土资源和房屋管理局于2014年2月25日作出《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）199号），决定“维持被申请人作出的《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）18号）”。原告布宇什缝纫机厂仍不服，遂起诉来院。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被告区国土分局具有受理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，并根据情况作出相应答复处理的法定职责。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日”的规定，被告区国土分局收到原告布宇什缝纫机厂的申请后，应在15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经被告区国土分局负责人同意，并告知申请人，方能延长答复期限，且所延长答复的期限最长不超过15个工作日。被告区国土分局在2013年9月24日收到原告布宇什缝纫机厂请求提供《建设项目呈报说明书》的申请后，于2013年10月24日才作出《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）18号），并于次日送达给原告，已超过了15个工作日的法定期限。在审理中，被告区国土分局虽举示出延长答复期限系经被告区国土分局负责人同意的证据，但未举示出告知原告布宇什缝纫机厂延长答复期限的证据，故被告区国土分局作出《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）18号）违反法定程序，应依法予以撤销。
综上所述，被告区国土分局作出《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）18号）违反法定程序，应当依法予以撤销。原告要求撤销被告作出《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）18号），并责令被告重新作出具体行政行为的诉讼请求成立，本院予以支持。被告区国土分局请求依法驳回原告诉讼请求的意见不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3目之规定，判决如下：
一、撤销被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于2013年10月24日作出的渡国土政信（2013）18号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》。
二、责令被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于本判决生效之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的法定期限内对原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂提出公开“建设项目呈报说明书”信息的申请重新作出答复。
本案案件受理费50元（原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂已预交），由被告重庆市大渡口区国土资源管理分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 王 祎
代理审判员 马志勇
人民陪审员 游胜兰
二〇一四年七月十日
书 记 员 徐 良