安徽省铜陵市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)铜中行终字第00005号上诉人（原审原告）：查尚富。委托代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：铜陵市国土资源局。法定代表人：曹玉苗，该局局长。委托代理人：郑金�，该局征收中心职工。委托代理人：张乃器，安徽众佳律师事务所律师。上诉人查尚富因土地行政征收一案，不服安徽省铜陵市狮子山区人民法院作出的（2014）狮行初字第00011号行政判决，于2015年1月9日向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年2月9日公开开庭审理了本案。上诉人查尚富及其委托代理人李顺华，被上诉人委托代理人郑金斌、张乃器到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：原告查尚富的房屋位于铜陵市××山区西湖镇集镇小区内，拥有合法的产权（集体土地）。2013年10月21日，安徽省人民政府下发了皖政地[2013]560号文件《关于铜陵市2013年第10批次城市建设用地的批复》，批准征用包括西湖集镇小区在内的集体土地。2013年11月13日，铜陵市人民政府发布《关于征收土地的通告》（铜政告[2013]10�），对建设用地名称、征收土地位置、被征地村组、土地补偿及安置标准等进行公告，其中，房屋征收补偿安置标准依照《铜陵市土地征收管理办法》（铜陵市人民政府第40号令）规定执行，并在西湖集镇小区张贴。同日，狮子山区人民政府与狮子山区西湖集镇建设办公室签订《芜铜路绿道征收土地协议》，并依协议将征地补偿款全额支付给该镇。2013年7月，芜铜路绿道建设项目征迁办工作人员对原告的房屋进行了丈量，并根据市政府40号令和狮政[2008]1号文件及《芜铜路绿化带建设项目（西湖集镇小区）征收安置实施细则》规定，计算出原告的房屋拆迁补偿款。2014年3月，狮子山区西湖征地拆迁办公室在徽商银行开立储蓄特种存单，将被征收人查尚富的房屋拆迁补偿费存入其个人账户，并进行提存见证。另查明，铜陵市国土资源局于2013年7月15日发布了铜国土资预征字[2013]2号《征收土地预公告》，拟征收包括西湖集镇小区在内的土地用于芜铜路绿道建设。2013年8月12日，铜陵市狮子山区人民政府在征收范围内张贴《芜铜路绿化带建设项目（西湖集镇小区）征收安置实施细则》，对征收对象、房屋认定、征收安置方案等作了具体告知。被告认为，芜铜路绿道建设项目征收工作开展以来，原告查尚富不接受该项目征收安置补偿方案，未按要求办理征地补偿手续、不交出被征收的土地，严重影响了该建设项目的推进，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，于2014年5月8日对查尚富作出铜国土资责字[2014]002号《责令限期交出土地决定书》，原告不服，向安徽省国土资源厅申请复议，安徽省国土资源厅于2014年9月23日作出皖国土资复决字[2014]第31号行政复议决定书，维持被告的决定。原告仍不服，遂向狮子山区人民法院提起行政诉讼。一审法院审理认为：为了城市建设的需要，经安徽省人民政府批准，征收土地用于芜铜路绿道建设项目，依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被告作为铜陵市土地征收主管部门，依法征收土地，系其法定职责。铜陵市国土资源局作为被告，主体适格；原告不服被告的具体行政行为，依法向本院提起行政诉讼，其诉讼主体也适格。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。本案中，原告被征收的房屋占用的土地用于城市建设，已经安徽省人民政府批准，铜陵市人民政府对征收土地的�设用地名称、征收土地位置、土地补偿及安置标准等进行通告。原告未按要求办理征地拆迁手续，不领取补偿款，不交出被征收的土地，严重影响铜陵市芜铜路绿道项目的建设，迟延了道路交通网络的顺利贯通，被告依据该规定，作出铜国土资责字[2014]002号《责令限期交出土地决定书》的具体行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，本院予以维持。其提出被告在征地过程中存在的一些问题属于程序上的瑕疵，不影响铜陵市国土资源局作出具体行政行为的合法性。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持被告铜陵市国土资源局于2014年5月8日向查尚富作出的铜国土资责字[2014]002号《责令限期交出土地决定书》。本案案件受理费50元，由原告查尚富负担。一审法院判决后，查尚富不服上诉称：1、被上诉人�提供征地批文所附的征地范围勘测定界图，无法证明上诉人使用的土地在该批文范围内。2、对上诉人的补偿安置、保障没有到位，大大降低了上诉人生产生活水平，不符合强行用地的前提条件。3、本次征地程序违法，上诉人有权拒绝交出土地、办理补偿安置手续，包括：①无论是在批准征地前还是批准征地后，被上诉人均没有依法就本次征地补偿安置方案进行公告并听取被征地农民的意见。②《征收安置实施细则》的制定程序违法。③上诉人有权拒绝交出土地、领取补偿。④一审法院以程序上的问题属于程序上的瑕疵，不影响被诉行为的合法性，显然违反法律规定。总之，上诉人认为，被上诉人未提交证据证明上诉人的房屋所占土地在征地批复范围内，征地程序违反法律规定，制定的补偿标准也显失公平，因此，上诉人拒绝交出土地有合法正当的理由�请求二审法院裁定撤销铜陵市狮子山区人民法院作出的（2014）狮行初字第00011号行政判决，并指令狮子山区人民法院重新审理。被上诉人铜陵市国土资源局在二审中答辩称：1、上诉人房屋所在位置在狮子山区西湖镇××小区（××西湖镇××）集体土地上，业经安徽省人民政府《关于铜陵市2013年底10批次城市建设用地的批复》（皖政地（2013）560号）于2013年10月21日批复征收。一审被上诉人提供了该批复的征地范围的勘界图，上诉人被征用的土地在该勘界土地范围内。针对批复征收范围的土地，被上诉人于2013年7月15日发布了《征收土地预公告》征询异议、接受听证申请，该预公告明确了征用土地范围、土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的标准。省政府批复后，2013年11月13日铜陵市政府就该征用土地发布了《铜陵市人民政府关于征收土地的通�》，公告了征用土地范围、土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的标准。2013年11月13日铜陵市狮子山区人民政府与西湖集镇建设办公室签订《芜铜路绿道征收土地协议》，狮子山区人民政府依据协议全额支付了西湖集镇建设办公室征地补偿款。2、铜陵市狮子山区人民政府依据《铜陵市征收土地管理办法》（40号令）规定，拟定了《铜芜路绿化带建设项目（西湖集镇小区）征收安置实施细则》，并进行了公告。该细则明确规定了：房屋拆迁标准、安置对象和途径、房屋拆迁安置对象和安置方式和地点。3、自动迁以来，上诉人要求合法用地范围外的房屋按合法用地房屋拆迁标准给予拆迁安置补偿，其要求不符合安置补偿方案规定，致使征迁协议无法达成。在此情况下，被上诉人对上诉人的房屋进行了丈量，办理了补偿登记及公示，并按拆迁补偿标准计算了其被拆迁房屋的拆迁补偿费，在银行开了存单，将安置补偿款存入上诉人账户。因上述合法事实和理由，上诉人拒不交出土地，被上诉人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，向上诉人发出了《责令限制交出土地决定书》。一审法院判决完全正确，上诉人请求没有任何事实和法律依据，应当驳回。上诉人查尚富在一审法院提供的证据：1、身份证；2、铜陵县西湖工业集镇建设用地协议；3、铜陵市西湖开发区建设办公室关于查尚富取得土地使用权的证明、土地证遗失声明一份、委托西湖建设办代办土地使用权协议及宗地图一份、缴纳基础设施等费用票据五份；4、狮子山区西湖人民政府通知及芜铜路绿道项目拆迁房屋丈量登记表；5、铜陵市国土资源局铜国土资责字[2014]002号责令限期交出土地决定书、安徽省国土资源厅�国土资复决字[2014]第31号行政复议决定书及送达回证；6、房屋租赁合同及营业执照一份。被上诉人铜陵市国土资源局在一审法院提供的证据：1、安徽省人民政府皖政地[2013]560号《关于铜陵市2013年第10批次城市建设用地的批复》；2、铜陵市人民政府铜征告[2013]10号关于征收土地的通告及张贴证明一份；3、铜国土资预征字[2013]2号征收土地预公告及张贴证明一份；4、《芜铜路绿化带建设项目（西湖集镇小区）征收安置实施细则》；5、芜铜路征收土地协议及支付征地补偿款凭证各一份；6、芜铜路绿道项目拆迁房屋丈量登记、户籍资料、三榜公示材料；8、支付补偿款的银行凭证及见证书各一份；9、征迁范围图；10、责令限期交出土地决定书、送达回证等。二审中，上诉人、被上诉人均未提供新的证据。对一审法院认定的证据及案件事实，本院依法予以确认。本院认为：铜陵市国土资源局依据法律规定，具有依法征收土地的法定职责。本案中，上诉人房屋所占用的集体土地已经安徽省人民政府2013年10月21日作出的皖政地[2013]560号批复批准征收，用于铜陵市城市建设。一审中，被上诉人提供了征迁范围图，证明上诉人所占用的集体土地在其征收范围之内，且安徽省国土资源厅2014年9月23日作出的皖国土资复决字[2014]第31号《行政复议决定书》，明确了上诉人的房屋占用的集体土地在批准征收的土地坐标界址范围内，上诉人认为无法证明使用的土地在安徽省人民政府批文征收范围内与事实不符。2013年11月13日，铜陵市人民政府就土地征收发布了《铜陵市人民政府关于征收土地的通告》，公告了征用土地范围、土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的标准，2013年11月13日，铜陵市狮子山区人民政府按协议将征地补偿款全额支付给了西湖建设办公室（上诉人所占用的集体土地属西湖）。因上诉人不同意补偿安置方案，拒不交出土地。2014年3月7日，征收部门按照拆迁补偿标准将上诉人的安置补偿款在银行开了存单，存入了上诉人账户。据此，被上诉人作出的《责令限期交出土地决定书》的具体行政行为，程序合法，符合法律规定。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人查尚富负担。本判决为终审判决。审判长 程   国   际审判员 姚爱玉审判员王继东二〇一五年二月二十八日书记员 洪 � � � 意附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。