四川省南部县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行初字第35号
原告四川省南部县某某果品公司。
法定代表人刘某某，经理。
委托代理人周成德，四川建春律师事务所律师。
被告南部县国土资源局。
委托代理人柴洪勇，四川建春律师事务所律师。
委托代理人周庭林，南部县国土资源局干部。
原告四川省南部县某某果品公司诉被告南部县国土资源局不履行注销土地抵押权登记法定职责一案，原告于2014年7月3日提起行政诉讼。本院于2014年7月8日受理后，依法组成合议庭，于2014年7月30日公开开庭进行了审理。原告法定代表人刘某某及其委托代理人周成德、被告的委托代理人柴洪勇、周庭林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告分别于1995年2月21日、7月6日与中国农业银行南部县支行（以下简称农行）签订贷款抵押合同，以原告位于南部县南隆镇烈女坟村陈家山的国有土地使用权作为抵押担保，并在被告处办理了抵押登记，抵押土地证编号为南国用（94）字第0000848号，该证存放在被告处。原告一直未向农行偿还贷款及利息。2009年，原告以农行未在主债权诉讼时效期间行使抵押权，该抵押权不受人民法院保护为由，起诉要求农行返还土地使用权证，一审判令其返还该土地使用权证，农行不服上诉后，二审虽驳回了原告的起诉，但亦认定农行未在主债权诉讼时效期间行使抵押权，该抵押权因主债权诉讼时效完成而消灭。原告多次向被告申请要求注销抵押登记并退还土地使用权证，但被告至今既不答复、也不返还。故提起行政诉讼，请求判令被告注销土地抵押权登记，返还土地使用权证。
原告在法定的举证期限内向本院递交了证据材料，在庭审中举出了以下证据：
1、企业法人营业执照和企业法人代码证书各一份。用以证明原告具有诉讼主体资格。
2、申请办理抵押权注销登记及返还土地使用权证的申请书、邮政特快专递详情单一份。用以证明原告于2014年4月18日向被告提出了书面申请，并多次要求被告返还土地使用权证。
3、四川省南部县人民法院（2009）南民初字第2136号民事判决书一份。用以证明原告于1995年在农行贷款并在被告处办理了土地使用权抵押登记，农行未在法律规定的诉讼时效期间内主张权利。
4、四川省南充市中级人民法院（2010）南中法民终字第673号民事裁定书及（2013）南中法民监字第9号民事裁定书。用以证明农行的抵押权已因主债权时效完成而消灭，原告可向国土局请求返还土地使用权证。
5、南国用（94）字第0000848号国有土地使用证上有南部县地产交易所的批注。用以证明原告在农行贷款并以该土地使用权抵押并办理了抵押登记。
被告辩称：原告早在2001年就已改制破产，公司的权利义务均由其主管单位南部县供销社接管，其主体资格不适格，不具有法律意义上的诉讼地位。原告要求被告登记不符合法律规定的条件，被告依法不能为其办理抵押权注销登记。
被告在法定的举证期限内向本院递交了证据材料，在庭审中举出了以下证据：
1、土地使用权抵押许可证（存根）及南部县地价评估委员会地价评审确认通知单。用以证明原告与农行于1995年7月10日达成土地抵押登记协议，抵押期限为1995年7月10日至1996年7月9日，上面注明期满凭许可证领取土地使用权证，办理抵押权注销登记应当由原告与农行共同到被告处办理。
2、南国用（94）字第0000848号国有土地使用证。用以证明该宗土地使用权人为原告。
3、四川省南部县人民法院（2009）南民初字第2136号民事判决书、四川省南充市中级人民法院（2010）南中法民终字第673号民事裁定书。用以证明农行与原告之间的债权请求权已过诉讼时效，二审判决撤销了南部法院（2009）南民初字第2136号民事判决，且驳回了原告的起诉，这两份法律文书不能作为原告要求国土局注销抵押登记、返还土地证的证明文件。
4、原告的申请书。用以证明原告向被告申请注销抵押登记和返还土地证的事实是真实的，但该申请书只能表明原告的意愿，并不符合办理登记的程序，若申请注销抵押权登记还应有具体的文件手续。
5、《土地登记办法》及相关法律规定。用以证明土地注销登记有相应的法律文件规定，而原告没有提供符合法律法规规定的手续，农行的抵押权没有消灭。
本院依职权收集的证据有：四川省南充市南部县工商行政管理局出具的原告工商登记信息证明一份。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见是：土地使用权抵押许可证（存根）、南部县地价评估委员会地价评审确认通知单、南国用（94）字第0000848号国有土地使用证、四川省南部县人民法院（2009）南民初字第2136号民事判决书、原告的申请书无异议。四川省南充市中级人民法院（2010）南中法民终字第673号民事裁定书已确认抵押权消灭。《土地登记办法》第五十三条可证实原告要求被告注销抵押登记、返还土地证有法律依据；本案抵押登记发生于1995年，《土地登记规则》也可作为原告申请注销登记的法律依据。对本院依职权收集的证据无异议。
经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见是：营业执照和代码证书应在一定期限内更换而未更换；2010年改制后原告公司已由供销社接管，应由供销社主张权利；原告的申请及邮政特快专递回单是真实的，但应办理相应手续、提供证明文件；判决书及两份裁定书的真实性无异议，但原案的引发事由与原告申请被告返还土地证无关联，且认定的事实不能证实原告可请求国土局返还土地证。对本院依职权收集的证据无异议。
经庭审质证，本院认为，原、被告提供的证据客观真实地证明了案件事实，本院予以采信。
本院根据上述有效证据，认定以下事实：
原告享有位于南部县南隆镇烈女坟村二组9460平方米的国有土地使用权，土地使用权证编号为南国用（94）字第0000848号。1995年2月21日、7月6日，原告以该宗土地及其它财产作为抵押担保，分两次向农行借款各20万元，借款期限分别为6个月和20天，双方签订有《抵押借款协议书》，并在相关部门办理了抵押登记。其中土地使用权的抵押登记机关为被告，抵押后该宗土地使用权证由原告交与农行代为保管，抵押期限为1995年7月10日至1996年7月9日。2009年，原告以农行未在主债权诉讼时效期间行使抵押权，该权利不受法律保护为由向本院提起民事诉讼，要求其返还该宗土地使用权证等，本院一审（2009）南民初字第2136号民事判决支持了原告的请求。农行不服提起上诉，南充市中级人民法院（2010）南中法民终字第673号民事终审裁定撤销一审判决并驳回了原告的起诉。其理由是，“南部县农行未在主债权诉讼时效期间行使抵押权，该权利已不受人民法院保护。南部县农行所享有的抵押权因主债权时效完成而消灭。抵押人南部县某某果品公司可向登记机构申请注销抵押登记，由登记机关审查办理。本案所涉争议，不属人民法院民、商事案件受案范围。”该裁定书已发生法律效力。2014年4月18日，原告向被告提出注销抵押登记、返还土地使用权证的申请，被告收到申请后，至原告2014年7月3日提起行政诉讼时，未给予原告任何书面意见或决定。在庭审中，被告陈述收到原告申请书和南充市中级人民法院裁定书后，曾口头要求原告补交有关材料。且被告提交的书面答辩状明确表示，原告的申请不符合法律规定条件，依法不能登记。
本院认为：被告收到原告递交的要求注销土地抵押权登记的申请和相关材料后，应当按照《土地登记办法》第十二条“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。”第十八条第二款“不予登记的，应当书面告知不予登记的理由。”第十九条“国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。”的规定办理，但是，被告未在规定的期限内作出书面意见，仅仅在本案诉讼的答辩意见中明确不予办理原告的土地抵押权注销登记，被告的这种行为违反了上述规定，属于不履行法定职责的违法行为。根据《土地登记办法》第五十三条“已经登记的土地抵押权、地役权终止的，当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内，持相关证明文件，申请土地抵押权、地役权注销登记。”第五十四条“当事人未按照本办法第五十一条、第五十二条和第五十三条的规定申请注销登记的，国土资源行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。”的规定，提起土地抵押权注销的方式有两种，一是依当事人申请注销，二是国土资源行政主管部门依职权注销。本案所涉土地的抵押期限为一年，抵押期限已届满。南充市中级人民法院作出的（2010）南中法民终字第673号民事终审裁定，已认定所涉土地的抵押权因主债权时效完成而消灭。因此，本案所涉土地的抵押权已终止，原告的申请符合《土地登记办法》的相关规定。被告不给原告办理注销登记，既不说明具体的理由，也不适用法律、法规、规章等规范性文件的具体规定，被告的这种行为属于违法行为，应予纠正。被告应当重新作出登记决定，并不得以同一的事实和理由作出与原登记决定基本相同的登记决定。综上，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款“有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：……（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”的规定，判决如下：
一、确认被告南部县国土资源局不履行注销土地抵押权登记法定职责的行为违法。
二、限定被告南部县国土资源局在本判决生效后二十日内，重新作出是否注销南国用（94）字第0000848号国有土地使用权证抵押权登记的决定。
本案应收案件受理费50元，由被告南部县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 杨晓彬
审 判 员 李作勇
人民陪审员 王正明
二〇一四年八月二十六日
书 记 员 朱 欢