湖南省衡阳市南岳区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0412行初19号原告彭细英，女，1950年7月24日出生，住衡阳市南岳区。委托代理人师红伟，北京京师律师事务所律师。委托代理人李子尧，北京京师律师事务所律师。被告衡阳市南岳区国土资源管理局。住所地：衡阳市南岳区芙蓉路**号。法定代表人廖红武，该局局长。委托代理人周洪波，该局纪检组长。原告彭细英诉被告衡阳市南岳区国土资源局（以下简称南岳区国土局）不服房屋拆迁安置补偿纠纷一案，于2016年9月8日向本院提起诉讼，本院于2016年9月14日作出（2016）湘0412行初15号行政裁定书，裁定不予立案，原告不服，向衡阳市中级人民法院提出上诉，衡阳市中级人民法院于2016年10月28日作出（2016）湘04行终103号行政裁定书，裁定撤销本院不予立案裁定，由本院立案审理。本院于2016年11月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年1月24日公开开庭进行了审理。原告彭细英及委托代理人师红伟、李子尧、被告的委托代理人周洪波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月11日被告南岳区国土局向谭意玉作出的《房屋拆迁补偿安置通知书》，载明包括房屋拆迁安置补偿费用、附属设施补偿费、搬迁补偿费、房屋过渡补偿费、土地补差费、青苗补偿费、农具搬迁费等共计应支付谭意玉补偿费用449832元。原告彭细英诉称，原告为南岳区南岳镇万福村7组村民，系镇集（万）字第XXXX号集体土地建设用地使用权人及房屋所有权人谭意玉的配偶，因谭意玉现已病逝，原告属于该房屋的法定继承人，2016年4月11日，谭意玉收到南岳区国土局作出的《房屋拆迁补偿安置通知书》，通知书载明，南岳新城西片区项目建设已征收万福7组土地，起诉人的土地房屋在征收红线范围内，房屋土地各项安置补偿费用总计449832元。原告认为，南岳区国土局所称省政府的征地批复及区政府的公告，南岳区国土局从未公告过，且在协商中，起诉人多次要求按宅基地和房屋面积等面积置换、或按房屋市价补偿安置，均遭国土局拒绝。原告认为，被告作出的《房屋拆迁补偿安置通知书》严重侵害了其合法权益，请求确认被告作出的该通知书违法和予以撤销，并请求判决被告按照原告房屋面积等量置换或者按照周边房屋市场价补偿。原告方向本院提交了如下证据：1、镇集建（万）字第XXXX号集体土地建设用地使用证复印件，拟证明谭意玉为南岳镇万福村七组村民。2、南岳镇万福社区居民委员会证明，拟证明谭意玉于2016年6月29日因病死亡。3、谭意玉户口本复印件及彭细英身份证复印件，拟证明彭细英系谭意玉之妻，且为南岳镇万福村七组村民。4、《房屋拆迁补偿安置通知书》及拆迁补偿费用资料目录，拟证明南岳区国土局确认谭意玉房屋拆迁补偿款为449832元。其中房屋拆迁安置补偿费用333075元，附属设施补偿费22654元、搬迁补偿费16666元、房屋过渡补偿费16666元、土地补差费39900元、青苗补偿费33537元、家具搬迁费2000元。被告南岳区国土局辩称，1、被告在取得《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》后在南岳镇、南岳镇万福社区予以了公告，谭意玉、谭意玉的儿子谭正迪于2013年10月23日在《征收土地协议》上签了字，故原告称其未进行公告过与事实不符；2、根据《中华人民共和国土地管理法》第62条关于“农村村民一户一宅”的规定和南岳区父子不分户的政策，具体政策为：“户”的确定不是根据户口本，而是按照家庭血缘关系来确定，即父随子走，父子不分户，一户人家如有一个儿子，可以分两空宅基地，如有两个儿子可以分四空宅基地，但是父母要和一个儿子走。本案谭意玉只有一个儿子谭正迪，被告已为谭正迪安置了宅基地，故不存在再安置宅基地的问题。3、原告已向湖南省人民政府申请撤销《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，湖南省政府已作出驳回行政复议申请决定书。故被告作出的行政行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告南岳区国土局向本院提交了以下证据、依据：1、《湖南省人民政府农用地、土地征收审批单》(2010)政国土字第384号，拟证明涉案房屋的土地已经省人民政府批准。2、谭意玉户各种补偿计算表，拟证明该房屋的补偿计算是依据衡政【2009】54号文执行的。3、征地协议，拟证明该地的征收是与南岳镇万福社区村委会七组充分协商的及征地标准高于省政府的标准。4、《衡阳市南岳区人民政府征收土地公告》岳政通【2012】1号、《南岳区国土资源局征地补偿安置方案公告》岳国土征补【2012】l号，拟证明涉案房屋的土地征收进行过公告。5、湖南省人民政府关于《衡阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》的批复、湖南省人民政府驳回行政复议申请决定书及土地报批的相关资料，拟证明本案征地程序合法。经庭审质证，对原告提供的证据，被告均无异议，本院依法予以认定。对被告提供的证据1和证据3，原告亦无异议，本院依法予以认定。对被告方提供的证据4和证据5，原告方对证据的合法性、真实性予以认可，但认为与本案无关联，本院认为上述证据牵涉到本案的征地程序，与本案具有关联性，本院依法予以认定。对证据2，原告认为被告剥夺了其宅基地安置权。本院认为，对该证据的真实性和关联性原告均无异议，应作为认定本案基本事实的依据。经审理查明，原告彭细英及丈夫谭意玉（2016年6月29日去世）均系衡阳市南岳区南岳镇万福村7组村民，夫妻共育子谭正迪、女谭冬梅。2010年3月26日，湖南省人民政府作出（2010）政国土字第384号农用地转用、土地征收审批单，载明申请用地单位为南岳区国土资源局，被用地单位为南岳镇万福村、金月村、谭家桥村，建设项目名称为南岳区2009年二批次建设用项目，申请用地总面积为26.569公顷，其中国有建设用地为0.046公顷，批准农用地转用面积合计25.4896公顷，其中耕地5.9877公顷，林地19.0111公顷，其他农用地0.4908公顷。土地征收面积合计20.6642公顷，其中耕地5.9877公顷,林地19.0111公顷,其他农用地0.4908公顷,建设用地1.0293公顷。备注栏载明,征地补偿标准根据湖南省人民政府《关于公布湖南省征地补偿标准的通知》(湘政发[2009]43号)文执行。2012年1月14日，南岳区国土局发布《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，《征收土地公告》载明：1、征地批准机关、批准文号和批准时间：湖南省人民政府于2010年3月26日（2010）政国土字第384号文件批准；2、批准用途为住宅用地；3、征收土地位于南岳镇万福村居委会、金月村居委会、谭家桥村；4、被征地单位、地类和面积为：南岳镇万福村、金月村、谭家桥村土地面积26.569公顷。其中农用地25.4896公顷。具体位置以勘测定界图标定的位置为准。5、征地补偿安置标准：土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费及青苗补偿费的标准，按《关于公布湖南省征地补偿标准》（湘政发【2009】43号）和《衡阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（衡政发【2009】54号）文件规定的征地补偿、安置补偿标准计算执行。6、农业人员安置途径为货币安置。《征地补偿安置方案公告》载明：1、因南岳区2009年第二批次建设用地项目建设需要，需征收南岳镇万福村、金月村、谭家桥村土地面积26.569公顷。其中其他农用地0.4908公顷、耕地5.9877公顷，林地19.0111公顷。具体位置、面积以勘测定界图标定的位置和各村组签订的征收土地协议为准。2、土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费及青苗补偿费的标准，按《湖南省人民政府关于公布湖南省征地标准的通知》（湘政发【2009】43号）和《衡阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（衡政发【2009】54号）文件规定的征地补偿、安置补偿标准计算执行。征地年产值按照《湖南省征地年产值标准》（湘政发【2005】47号）颁布的标准执行。3、农业人员安置途径为货币安置。2013年10月23日,南岳区国土局与南岳区南岳镇万福社区村居委会七组签订了《征收土地协议》，谭意玉、谭正迪在《征收土地协议》上签名。2016年4月11日被告向谭意玉作出的《房屋拆迁补偿安置通知书》，载明因南岳区新城西片区项目建设的需要，根据湖南省人民政府（2010）政国土字第384号批复及南岳区人民政府批准，已征收了南岳区南岳镇万福社区七组集体土地。南岳区新城西片区项目已进入实施阶段，谭意玉户的房屋座落在征收土地红线范围内，现将谭意玉户房屋拆迁补偿安置事项确认如下：1、拆迁安置房屋情况：谭意玉户的房屋集体土地使用权证登记面积199.5平方米，实际占地面积共计357.11平方米，建筑面积共计504.82平方米。2、安置补偿内容：房屋拆迁安置补偿费用333075元、附属设施补偿费22654元、搬迁补偿费2000元、房屋过渡补偿费16666元、土地补差费39900元、青苗补偿费33537元、农具搬迁费2000元，共计应支付谭意玉补偿费用449832元。3、补偿费用依据：根据国家有关土地管理法律法规和《湖南省人民政府关于的批复》文件的规定。另查明，2016年10月29日，原告彭细英向湖南省人民政府申请行政复议，请求撤销《湖南省人民政府农用地、土地征收审批单》，湖南省人民政府于2016年12月20日作出湘府复驳字（2016）98号驳回行政复议申请决定书。再查明，本案起诉状中，原起诉人为彭细英、谭正迪、谭冬梅，庭审中，原起诉人谭正迪、谭冬梅自愿申请撤回起诉，原告彭细英的委托代理人亦当庭申请撤回“按照原告房屋面积等量置换或按照周边房屋市场价补偿”的诉讼请求，本院认为，上述申请属于原告自愿处分自己诉讼权利，不违反法律规定，依法予以准许。本院认为，本案争议的焦点是被告作出《房屋拆迁补偿安置通知书》是否违法、是否应予撤销。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地。”，被告提出南岳区的政策是父子不分户，“户”的确定不是根据户口本，而是按照家庭血缘关系来确定，即父随子走，父子不分户。被告认为本案谭意玉只有一个儿子谭正迪，被告已为谭正迪安置了宅基地，故不应再对谭意玉的宅基地进行安置或者补偿，但被告未在法定期限内提供父子不分户政策的相关证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款之规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。因此，本案被告作出《房屋拆迁补偿安置通知书》的行政行为的证据尚不充足，依法应予撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款、第六十九条、第七十条第一款之规定，判决如下：撤销被告衡阳市南岳区国土资源管理局于2016年4月11日向谭意玉作出的《房屋拆迁补偿安置通知书》。案件受理费50元，由被告衡阳市南岳区国土资源管理局负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审 判 长  袁 旭审 判 员  郭玉凤人民陪审员  旷罗生二〇一七年三月二十八日书 记 员  唐舒婷核对人：唐舒婷本案所适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》【第三十四条】被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。【第六十九条】被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。【第七十条】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。