辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）锦行终字第00044号
上诉人（原审第三人）王谦，男，1957年1月16日出生，汉族，锦州腾达经济贸易公司经理，现住锦州市古塔区。
委托代理人刘广贵，锦州腾达经济贸易公司法律顾问。
被上诉人（原审被告）锦州市古塔区。
法定代表人太玉华，该局局长。
委托代理人王绪超，该局行政审批办公室主任。
委托代理人邸英，该局法制办公室主任。
被上诉人（原审原告）王岩，男，1954年1月16日出生，汉族，锦州腾达经济贸易公司员工，现住锦州市古塔区。
委托代理人钱福兴，锦州市凌河区菊园法律服务所法律工作者。
原审第三人马玉华，女，1957年7月13日出生，汉族，锦州汽车配件一厂退休工人，现住深圳市福田区。
上诉人王谦因工商行政登记一案，不服辽宁省锦州市古塔区人民法院（2013）古行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王谦及委托代理人刘广贵，被上诉人锦州市古塔区市场监督管理局的委托代理人王绪超、邸英，被上诉人王岩及委托代理人钱福兴到庭参加了诉讼，原审第三人马玉华经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告王岩与第三人王谦系兄弟关系，第三人王谦与第三人马玉华丽原为夫妻关系。第三人王谦系锦州腾达经济贸易公司法定代表人，从企业档案登记资料反映，该企业经济性质为股份合作制企业，成立日期为1993年2月23日，原经营期限至2003年2月22日。投资者名称、投资额及投资比例分别为：投资者王谦，投资额25万元人民币，投资比例83.3333%；投资者王岩，投资额4万元人民币，投资比例13.3333%；投资者马玉华，投资额1万元人民币，投资比例3.3333%。2013年6月4日，第三人王谦做为锦州腾达经济贸易公司的法定代表人向被告提出经营期限变更登记申请，在非公司企业法人变更登记申请书中注明申请变更登记事项为：经营期限由原20年申请变更为50年，即由1993年2月23日至2013年2月22日变更登记为1993年2月23日至2043年2月22日。同时第三人王谦在该申请书中还填写了责任保证，内容为：“本企业依照《企业法人登记管理条例》、《企业法人登记管理条例施行细则》申请变更登记，提交材料真实有效。谨此对真实性承担责任。”并在法定代表人签字处签写了自己的名字。同时，第三人王谦向被告提交了指定代表或者共同委托代理人的证明、锦州腾达经济贸易公司股东会决议、锦州腾达经济贸易公司组织章程修正案、收缴营业执照正副本材料登记表、原营业执照。被告受理后经审查，认为该申请提交材料齐全，形式要件符合法律法规的规定，做出准予该公司经营期限变更登记。
2013年7月，原告王岩向被告反映第三人王谦向被告申请办理企业经营期限变更登记时所提供的材料虚假。被告于2013年7月17日决定立案调查。庭审中，第三人王谦承认其向被告提交的材料中关于王岩的签名系其代签的，并未征得王岩的同意或授权。
原审法院认为，被告锦州市古塔区工商行政管理局系工商登记管理机关，有权行使对本辖区内企业登记的行政管理职能。2013年6月4日，第三人王谦做为锦州腾达经济贸易公司的法定代表人向被告提交了申请办理企业经营期限变更登记手续，被告依法审查认为，该公司提交的手续齐全，形式要件符合法律法规的规定，做出准予变更登记，该行政行为并无不当。现经原告起诉后反映第三人王谦提交的材料存在虚假内容，且得到第三人王谦的承认，该变更登记已不符合工商登记的法定形式要件，由锦州腾达经济贸易公司继续持有并使用已不合适，依法应予撤销。故原告要求撤销该变更登记的请求依法有据，本院应予支持。鉴于因第三人王谦向被告提供虚假手续，隐瞒事实，故应由第三人王谦负担本案诉讼费用。综上，经本院审判委员会讨论研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）款第1目的规定，判决如下，撤销被告锦州市古塔区工商行政理局于2013年6月4日为锦州腾达经济贸易公司作出的经营期限变更登记。案件受理费50元，由第三人王谦负担。
原审判决宣判后，王谦不服，向本院提出上诉，请求二审法院依法撤销辽宁省锦州市古塔区人民法院（2013）古行初字第00010号行政判决书，依法改判，具体理由是，一、原判决认定事实错误。锦州腾达经济贸易公司成立于1993年2月，是挂靠的小集体单位，注册年限是长期。我是投资人和法定代表人。1996年根据国家政策改制成股份合作制。依据当时政策，股份合作制必须三个人以上股东，我就把我的亲哥哥王岩、前妻马玉华算个数，在我总投资30万元的资金中，给马玉华记名1万元，给王岩记名4万元，占公司股权的13.33%。锦州腾达经济贸易公司注册年限是20年，自1996年2月至2016年2月。二、直到诉讼前，腾达公司所有的手续签名、股东签名都是我一个人办理的。作为企业法人代表行使职权是正常的、合法的。三、上诉人与被上诉人股东权益的民事诉讼正在审理中，本案已经中止审理，需要查明股东的权益后再进行审理，股东权益没有查清就判决不符合诉讼程序。四、王岩已经退出并已经拿走了的股权，其已经没有作为股东起诉的条件。综上所述，原审判决认定事实不清，违反诉讼程序，请二审法院依法查清事实，公正判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人锦州市古塔区市场监督管理局答辩称，原审判决正确，请求二审法院予以维持。一、我局准予锦州腾达经济贸易公司（以下简称腾达公司）的经营期限变更登记，不存在过错和失误。依据《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”工商机关主要对企业申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查。2013年6月4日，腾达公司法定代表人王谦代表企业申请我局办理经营期限变更登记，提交的材料有《非公司企业法人变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《股东会决议》、《组织章程修正案》、《企业法人营业执照》正、副本，符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第三十八条及《内资企业登记申请提交材料规范》第三十六项“经营期限变更登记提交材料规范”的规定，申请材料齐全，符合法定形式，我局依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》及《企业登记程序规定》的相关规定予以办理，程序合法。二、我局依法做出的变更登记行为依法应予撤销。我局对腾达公司作出的延长经营期限变更登记行为合法，并无不当，但是在诉讼中王岩和王谦都承认提供的材料存在虚假内容，依据《行政许可法》第六十九条第二款规定，应当予以撤销，古塔区法院判决合法。三、鉴于上诉人在办理延长经营期限变更登记时向我局提供虚假材料，隐瞒事实，存在过错，应由上诉人负担本案的诉讼费用。
被上诉人王岩在法定期限内未提交答辩状，但在庭审中辩称，同意被上诉人锦州市古塔区市场监督管理局的意见，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人马玉华在法定期限内未提交答辩意见。
经审理查明，原审法院认定的事实基本属实。
另查明，上诉人王谦于2013年向法院提起民事诉讼，请求确认其具有锦州腾达贸易公司96.66%的股份，古塔区人民法院作出（2014）古民二初字第00180号民事判决书，确认了本案被上诉人王岩具有股东资格，王谦不服，上诉至锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院作出（2014）锦民一终字第00404号民事判决书，维持了原审判决。
再查明，锦州市古塔区工商行政管理局于2014年7月23日撤销，其职能由锦州市古塔区市场监督管理局行使。
本院认为，被上诉人锦州市古塔区市场监督管理局作为工商登记管理机关，具有对本辖区内企业登记的行政管理职权。本案中，被上诉人王岩作为锦州腾达经济贸易公司股东，有权对公司经营期限变更登记主张自己的权利。上诉人王谦在庭审中认可公司股东会决议中王岩的签名是其代签，并非王岩真实意思表示。可以认定，锦州腾达经济贸易公司在申请变更公司经营期限变更登记时提供了虚假材料，依法应予撤销。关于上诉人提出的被上诉人王岩不具有诉讼主体资格的主张，根据（2014）古民二初字第00180号生效民事判决书的认定，被上诉人王岩并未撤出全部股份，故对上诉人该主张不予采纳。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。综上，依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王谦负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 梅
代理审判员 韩晓武
代理审判员 陈 晨
二〇一五年十二月四日
书 记 员 李言蹊