山西省左权县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）左行初字第1号
原告柳x。
被告x公安局。
法定代表人张x。
委托代理人杜x。
第三人x公司。
法定代表人张x。
委托代理人侯x律师。
原告柳x诉被告x公安局治安行政处罚一案，于2013年12月9日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2013年12月12日向被告x公安局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月7日公开开庭审理了本案。因案件审理的需要，我院依职权追加x公司为本案第三人参加诉讼。原告柳x、被告x公安局委托代理人杜x、第三人x公司委托代理人侯x律师均到庭参加诉讼。本案审理期限至2014年3月9日届满，经报请山西省高级人民法院批准，延长审理期限3个月。本案经合议庭评议并报请本院审判委员会讨论，现已审理终结。
原告柳x诉称，其是xx公司的法定代表人，2013年8月2日，其发现第三人x公司在该公司的地盘内挖土方即出面制止并要求第三人出具合法的土地使用手续，第三人没有出具任何土地使用手续反而向110报警，被告x公安局接警后没有对该公司和第三人之间的土地使用问题进行调解，直接将其行政拘留10天。该行政行为明显违法，要求判决撤销被告x公安局于2013年8月2日作出的行罚决字（2013）第000303号《行政处罚决定书》。
被告x公安局辩称，2013年8月2日10时左右，原告柳x在第三人x公司二期工程施工工地，以站在挖机铲斗上的方式阻拦第三人正常施工，扰乱了第三人的正常生产秩序。该局根据上述事实认为原告柳x扰乱单位秩序的行为是客观存在的，该局依法对原告柳x作出了行政拘留10日的处罚，该具体行政行为证据确凿、程序合法、适用法律正确，处理适当，要求依法维持该局作出的行政处罚。
第三人x公司在庭审中的述称意见与被告x公安局的答辩意见一致。
被告x公安局于2013年8月2日作出行罚决字（2013）第000303号《行政处罚决定书》，以阻拦x公司正常施工、导致x公司无法正常挖土方、扰乱了正常的生产秩序为由，给予原告柳x行政拘留10日处罚。
被告x公安局在法定期限内向我院提供了以下证据：1、2013年8月2日对柳x的《询问笔录》一份；2、2013年8月2日《x公安局行政处罚告知笔录》一份；3、2013年8月2日x公司《报案材料》一份；4、2013年8月2日对杜xx的《询问笔录》一份；5、2013年8月2日对赵xx的《询问笔录》一份；6、2012年12月31日x省人民政府晋政地（挂）字（2012）65号《土地审批文件》一份、2013年4月4日x市人民政府建转土字（2013）19号文件一份、《园区土地利用规划图》一份、2012年4月28日x省发展和改革委员会发改备案（2012）182号《企业投资项目备案证》一份、2013年5月20日x省发展和改革委员会发改备案函（2013）52号《同意建设单位变更的函》一份、2013年2月16日x省人民政府办公厅政办发（2013）9号文件一份、2012年5月21日x县住房和城乡建设局选字第140722201200012号《建设项目选址意见书》一份、2012年8月28日x县住房和城乡建设局地字第140722201200010号《建设用地规划许可证》一份、《x公司2013年二期工程占地迁坟统计表》一份和《收款收据》4份、2012年3月13日（2012）4次《县政府专题会议纪要》一份、2013年8月2日x县国土资源局《情况说明》和方位图各一份；7、《常住人口详细信息》一份。被告x公安局用以上7组证据证明其向原告柳x作出的具体行政行为合法。
原告柳x向我院提供了以下证据：1、2012年8月2日x公安局行罚决字（2013）第000303号《行政处罚决定书》一份；2、2013年10月25日晋中公复决字（2013）12号《行政复议决定书》一份；3、2012年2月21日x县发展和改革局左发改备案（2012）6号《企业投资项目备案证》一份、2012年12月6日x县住建局选字第140722201200019号《建设项目选址意见书》一份、2012年11月23日x县国土资源局《证明》一份、《土地利用现状图》一份、《划定范围土地利用现状一级分类面积汇总表》一份、2013年3月19日x县环境保护局《关于xx公司年产8000万块煤矸石内燃烧结砖项目的初审意见》一份、2012年11月16日x县经济和商务粮食局《证明》一份、2012年9月25日x县x镇人民政府《关于xx公司年产8000万块煤矸石烧结砖项目的推荐信》一份、xx公司《营业执照》正副本各一份、xx公司《组织机构代码证》正副本一份、2012年10月22日xx公司《开户许可证》一份、2012年10月18日xx公司《税务登记证》一份、2012年10月22日《机构信用代码证》一份。原告柳x用以上第1、2组证据证明被告x公安局向其作出了拘留10日的行政处罚和其申请行政复议的结果。原告柳x用以上第3组证据证明其所在公司经过合法注册登记并依法办理了或正在办理相关审批手续。
经当庭质证，第三人x公司对被告x公安局提供的证据没有异议。原告柳x对被告x公安局提供的第1、2、3、4、5组证据提出异议，认为阻拦施工是在自己xx公司土地使用范围内，并没有进入第三人x公司的土地使用范围；对第6、7组证据的真实性，原告柳x没有异议，但同时指出，公司建设用地需要办理正规的审批手续，自己的xx公司用地选址时从来没有听说第三人x公司有二期工程的选址用地。被告x公安局对原告柳x提供的1、2组证据没有异议，对第3组证据的真实性没有异议，但认为xx公司使用土地应当依法办理《建设用地规划许可证》。第三人x公司对原告柳x提供的1、2组证据没有异议，对第3组证据的真实性没有异议，但认为不能达到原告柳x所要证明的目的。
经合议庭评议认为，被告x公安局提供的证据能够形成完整的证据链，我院予以采信。原告柳x提供的第1、2组证据证明本案具体行政行为的存在和其申请行政复议的事实，我院予以采信。原告柳x提供的第3组证据客观证实了其所在公司办理项目备案及相关行政审批的情况，我院予以采信。
根据以上有效证据，我院认定如下事实：
2013年8月2日上午10时许，原告柳x在第三人x公司“新建年处理150万吨（干基）红土泥镍矿项目”拟规划建设用地有条件区范围内，以站在挖机铲斗上的方式阻拦第三人x公司施工。被告x公安局依据调查掌握的事实作出了行罚决字（2013）第000303号《行政处罚决定书》，决定给予原告柳x行政拘留10日之处罚。当天，原告柳x被送至x县治安拘留所，行政拘留10日的处罚现已执行完毕。事后，原告柳x不服该行政处罚，于2013年9月25日向x市公安局提出行政复议申请。x市公安局于2013年10月25日作出公复决字（2013）12号《行政复议决定书》，维持了x县公安局作出的行罚决字（2013）第000303号公安行政处罚决定。
另查明，原告柳x所在的xx公司“年产8000万块煤矸石内燃烧结砖项目”的建设选址范围与第三人x公司“新建年处理150万吨（干基）红土泥镍矿项目”拟规划建设用地有条件区范围发生重叠。2013年8月2日上午，原告柳x阻拦第三人x公司施工的地点在第三人x公司“新建年处理150万吨（干基）红土泥镍矿项目”拟规划建设用地有条件区范围内，不在xx公司拟建墙体砖项目选址范围内。
本院认为，被告x公安局作出行政处罚决定时认定的案发地点是“x公司北侧和xx公司接壤处”，但其提供的证据表述的案发地点却是“在x公司镍业项目拟规划建设用地有条件区范围内，不在xx公司拟建墙体砖项目选址范围内”。被告x公安局作出行政处罚时认定地点虽然有偏差，但并不影响扰乱生产秩序这一客观事实的存在。退一步讲，即使原告柳x所在公司与第三人x公司之间存在土地使用纠纷，原告柳x可以要求相关行政职能部门予以解决，其以出面阻拦的行为进行私力救济是不可取的。被告x公安局根据调查掌握的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对原告柳x作出拘留10日治安处罚基本事实清楚、主要证据确凿、程序合法、处罚适当，该具体行政行为合法。原告柳x要求撤销该具体行政行为的诉讼请求，我院不予支持。为此，依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）之规定，判决如下：
驳回原告柳x的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告柳x交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。
审判长 柳天青
审判员 赵德华
审判员 石存华
二〇一四年三月二十一日
书记员 成 燕