广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行终字第1219号
上诉人（原审原告）：周耀棠，住广州市南沙区。
被上诉人（原审被告）：广州市公安局南沙区分局，住所地：广州市南沙区。
法定代表人：杨巨洪，职务：局长。
委托代理人：陈健鹏，该局工作人员。
委托代理人：张永军，该局工作人员。
上诉人周耀棠因与被上诉人广州市公安局南沙区分局不履行法定职责一案，不服广州市南沙区人民法院（2015）穗南法行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告周耀棠是广州市南沙区东涌镇三沙村的村民，周耀棠一家共9口人（包括其本人、妻子、两个儿子、两儿媳以及三个孙子女）同属一个户口，户主为周耀棠本人，户口所在地为广州市南沙区东涌镇中深街123号。2014年6月8日及2014年10月24日，周耀棠以其两个儿子已各自成家并育有子女，为方便生活，故需要进行分户为由，到被告广州市公安局南沙区分局（以下简称“南沙区分局”）属下东涌镇派出所口头要求在原址上进行分户。该派出所的工作人员告知周耀棠，按照相关规定户口分户需要提供房屋产权证明及其所在地的村民委员会同意分户的证明等材料。由于周耀棠未能提供上述申请分户所需的材料，东涌镇派出所故未为其办理分户手续。为此，2015年1月8日周耀棠以南沙区分局行政不作为为由，向原审法院提起行政诉讼。
又查，2009年9月12日，广东省公安厅向全省各级公安机关下发了《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》（粤公通字（2009）209号），该通知第三条第（一）项关于“分户、立户”作如下规定：……房屋所有权、使用权未分割的，原则上不予分户。非住宅用房和非合法建造的房屋，不予立户。广州市发展和改革委员会会同广州市公安局制定并于2014年7月31日发布了《广州市户口迁入管理办法实施细则》。该实施细则第二十二条规定，凡符合分户条件的人员，持所需证明材料到户口所在地区公安分局办证中心（或可办理户政业务的户口所在地派出所）提出申请，经审核批准后，准予办理分户手续。（一）办理条件：因婚姻、房屋所有权、使用权分割，户内成员要求与户主分户，可在原户口登记地址上办理原址分户。（二）所需证明材料：办理分户，除需提供申请人书面申请、户口簿、身份证、房屋的产权证明（房产证、宅基地证等）外，还需根据下列不同情况提供相关证明材料：1、属离婚、无房屋产权且要求分户的，还需提供离婚证、合法房产证明、房屋产权人及户主的身份证和同意分户书面意见。2、属房屋所有权分割要求分户的，还需提供房屋分割后的合法房产证明、房屋产权人和户主的身份证。3、属农村地区分户的，还需分别提供以下证明材料：（1）属离婚要求分户的，提供离婚证、房屋产权人（宅基地使用人）及户主的身份证和同意分户书面意见、村委同意分户证明。（2）属因婚姻、居住等原因房屋所有权、使用权分割要求分户的，需提供婚姻登记证明（结婚证、离婚证）、产权人与申请人的对房产全部或部分的使用协议、房屋产权人（宅基地使用人）及户主的身份证和同意分户书面意见、村委同意分户证明。
原审法院认为：根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”为符合条件的居民办理户口登记工作，是各级公安机关的法定职责。2009年9月12日由广东省公安厅发布的《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》，以及2014年7月31日由广州市发展和改革委员会会同广州市公安局发布的《广州市户口迁入管理办法实施细则》是广州市各级公安机关办理户口业务的规范性文件。广东省公安厅印发的《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》第三条第（一）项关于“分户、立户”作了如下规定：……房屋所有权、使用权未分割的，原则上不予分户。非住宅用房和非合法建造的房屋，不予立户。《广州市户口迁入管理办法实施细则》第二十二条规定：凡符合分户条件的人员，持所需证明材料，到户口所在地区公安分局办证中心（或可办理户政业务的户口所在地派出所），提出申请，经审核批准后，准予办理分户手续。（一）办理条件：因婚姻、房屋所有权、使用权分割，户内成员要求与户主分户，可在原户口登记地址上办理原址分户。（二）所需证明材料：凡符合分户条件的人员，除需提供申请人书面申请、户口簿、身份证、房屋的产权证明（房产证、宅基地证等）外，还需根据下列不同情况提供相关证明材料：1、属离婚、无房屋产权且要求分户的，还需提供离婚证、合法房产证明、房屋产权人及户主的身份证和同意分户书面意见。2、属房屋所有权分割要求分户的，还需提供房屋分割后的合法房产证明、房屋产权人和户主的身份证。3、属农村地区分户的，还需分别提供以下证明材料：（1）属离婚要求分户的，提供离婚证、房屋产权人（宅基地使用人）及户主的身份证和同意分户书面意见、村委同意分户证明。（2）属因婚姻、居住等原因房屋所有权、使用权分割要求分户的，需提供婚姻登记证明（结婚证、离婚证）、产权人与申请人的对房产全部或部分的使用协议、房屋产权人（宅基地使用人）及户主的身份证和同意分户书面意见、村委同意分户证明。从上述规定可以看出，该两份规范性文件对如何处理分户问题均作了明确的规范。根据周耀棠和南沙区分局的陈述，周耀棠两次到东涌镇派出所口头提出要求办理户口分户申请时，均并未能提供房屋产权证明，及其所在地的村委会出具的同意分户的证明等材料。东涌镇派出所的经办人依据上述的规范性文件的规定，已明确告知了周耀棠办理分户需提交房屋产权证明以及其所在地的村委会出具的同意分户的证明等材料，才能为其办理分户手续。南沙区分局在处理周耀棠提出的分户申请过程中，并不存在行政不作为的行为。周耀棠在诉讼中主张南沙区分局行政不作为，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。关于周耀棠在诉讼中请求判令南沙区分局为其办理分户手续的问题，经查认为，本案是属于周耀棠起诉南沙区分局行政不作为的案件。如前所述，负有户口管理法定职责的南沙区分局已明确告知周耀棠由于其提供的申请材料不全，不能为其办理分户手续。如果周耀棠认为南沙区分局的上述行政行为不符合法律规定，可另行提起行政诉讼予以解决。其在本案中要求原审法院判令南沙区分局为其办理分户手续于法不合，其该项诉讼请求原审法院不予支持。此外，由于周耀棠诉南沙区分局不作为的主张不能成立，故其要求南沙区分局赔偿其误工费的请求，原审法院亦不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，原审法院判决驳回周耀棠的诉讼请求。案件受理费50元由原告周耀棠负担。
上诉人周耀棠不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人适用粤公通字（2009）209号文是针对购房入户的法规，穗发改人口（2014）16号文是广州市户口迁入管理办法实施细则的通知用来行政分户的，但以上文件均不能适用上诉人的情况。一审判决适用《中华人民共和国户口登记条例》第三条，为何并无适用该条例第十九条，并将（2009）209号文以及（2014）16号文作为判案依据，以此认定被上诉人已作为是错误的。被上诉人违反《中华人民共和国户口登记条例》而作出的行政行为，是属于行政不作为，上诉人请求二审法院予以纠正。二、上诉人三代九口人共用一户口簿，日常生活中在用电表、水表等收费上发生矛盾，如不分户会对日常生活造成不便。几十年来上诉人的父亲和上诉人的几兄弟没有房产证也全部分户，最近周某甲与周某乙父子没有房产证在该址也能分户，并不是每人都可以办村证明，以此做条件是不公平的。根据《中华人民共和国户口登记条例》第十九条：“公民因结婚、离婚、收养、分户、并户、失踪寻回，由户主或本人向户口登记机关申报变更登记。”该条例是可以适用于全国合法公民的平等条例。综上，上诉人上诉请求：一、撤销广州市南沙区人民法院（2015）穗南法行初字第5号行政判决；二、改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人广州市公安局南沙区分局答辩称，坚持一审答辩意见。
经审理查明，原审法院认定事实清楚，且有相应的证据予以支持，本院予以确认。
本院认为，根据《》第、2009年9月12日由广东省公安厅发布的《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》第三条第（一）项以及2014年7月31日由广州市发展和改革委员会会同广州市公安局发布的《广州市户口迁入管理办法实施细则》第二十二条的规定，上述规范性文件对如何处理分户问题均作了明确的规范。根据周耀棠和南沙区分局的陈述，周耀棠两次到东涌镇派出所口头提出要求办理户口分户申请时，均未能提供上述规定中要求的房屋产权证明及其所在地的村委会出具的同意分户的证明等材料，且南沙区分局干警也告知了周耀棠，故南沙区分局在处理周耀棠提出的分户申请过程中，并不存在行政不作为的行为。周耀棠主张南沙区分局行政不作为缺乏依据，应不予支持。因周耀棠诉南沙区分局不作为的主张不能成立，故其要求南沙区分局赔偿其误工费的请求，亦应不予支持。至于周耀棠在诉讼中请求判令南沙区分局为其办理分户手续的问题，属于另一行政法律关系，其可另行提起行政诉讼予以解决。综上，原审法院处理正确，应予以维持。上诉人的上诉依据不足，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人周耀棠负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 唐 勇
代理审判员 余秋白
二〇一五年十一月四日
书 记 员 周芷诺