广东省梅州市中级人民法院
行政判决书
（2017）粤14行终57号
上诉人（原审原告）杨炳满，男，1958年10月26日出生，汉族，现住梅州市梅县区。
委托代理人姜文莹，天津益农律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）梅州市梅县区畲江镇人民政府，地址：梅州市梅县区畲江镇圩镇畲南大道。
法定代表人林军新，镇长。
委托代理人李涛，该镇党委委员、武装部长。
委托代理人张文源，广东义致律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）梅州市梅县区人民政府，地址：梅州市梅县区新县城行政区。
法定代表人钟光灵，区长。
委托代理人叶思贤，梅州市梅县区人民政府法制局科员。
委托代理人张萍，广东客中梅律师事务所律师。
上诉人杨炳满因诉被上诉人梅州市梅县区畲江镇人民政府（以下简称畲江镇政府）作出畲江镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》和被上诉人梅州市梅县区人民政府作出梅府行复[2016]8号《行政复议决定书》一案，不服兴宁市人民法院（2017）粤1481行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。
原审法院查明如下事实：原告杨炳满是梅州市梅县区畲江镇上墩村翻身楼村民。2016年8月10日原告向被告畲江镇政府邮寄了《政府信息公开申请表》，要求书面公开“征收申请人房屋所属土地（梅州市梅县区畲江镇上墩村翻身楼）的征地补偿款发放、使用情况”。被告畲江镇政府收到该申请表后，经审查要求原告补正，2016年8月23日原告提交了补正后的《政府信息公开申请表》两份，其中一份是要求公开2005年批次的有关畲江高新园区第一期征地的政府信息（以下简称表一），另一份是要求公开2007年批次的有关畲江高新园区征地政府信息申请（以下简称表二）。该两份政府信息公开申请表均是要求书面公开征收申请人房屋所属土地的土地征收批准文件，勘测定界图及相关报批材料。被告畲江镇政府根据申请人补正后的申请政府信息公开内容逐项公开，不属于被告畲江镇政府制作保存的信息，也已告知原告所需的信息制作保存单位。2016年9月10日被告畲江镇政府向原告作出了畲镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》。原告不服并提出行政复议申请。2017年1月20日被告梅州市梅县区人民政府作出梅府行复[2016]8号《行政复议决定书》，维持畲镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》。原告仍不服并提起行政诉讼，请求依法判决：1、撤销梅州市梅县区人民政府作出的梅府行复[2016]8号《复议决定书》；2、请求确认畲江镇政府作出的畲镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》附件二部分违法，并责令畲江镇政府公开原告所需的政府信息。
原审法院认为：本案争议焦点有如下：1、本案的起诉期限是否已经超过。2、被告畲江镇政府作出的畲镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》附件二部分是否违法。3、被告梅州市梅县区人民政府作出的梅府行复[2016]8号《复议决定书》是否应当撤销。关于本案的起诉期限问题。原告于2017年2月15日曾向梅州市梅县区人民法院提起行政诉讼，后因行政案件实行集中管辖，原告立即向兴宁市人民法院提起诉讼。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十三条的规定，原告超过起诉期限起诉并不是原告自身原因引起的，故被告认为该案超过起诉期限，本院不予采纳。关于被告畲江镇政府作出的畲镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》附件二部分是否违法问题。原告向被告申请政府信息公开其房屋所属土地的土地征收批准文件、勘测定界图及相关报批材料等信息。被告根据原告申请公开信息的要求，被告提供了其能提供的相关信息，不是被告提供的，被告也逐一告知原告所需信息的制作及保存机关。庭审中，原告认为被告应公开其所在上墩村1、2、3、4、5、6、9共7个村民小组的征地补偿款发放情况，而不是只公开原告个人的征地补偿款的情况。根据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信公开条例》若干问题的意见第（十四）条关于“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供……”的规定。本案中原告是畲江镇上墩村第1村民小组的村民。其他2、3、4、5、6、9共6个村民小组的征地补偿款发放情况与其生产、生活、科研等无特殊需要。故被告可以不向原告提供其余6个村民小组的征地补偿款发放情况。综上所述，被告作出的畲镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》并未违法。关于被告梅州市梅县区人民政府于2017年1月20日作出的梅府行复[2016]8号《行政复议决定书》是否应当撤销问题。原告在接到畲镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》后不服，向被告申请行政复议。被告接到复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，其作出的涉案复议决定在认定事实，适用法律和复议程序均符合相关法律规定，故原告请求撤销缺乏事实根据和法律依据。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告杨炳满的诉讼请求。
上诉人杨炳满上诉称：一、一审法院作出的驳回原告的诉讼请求在认定事实和适用法律方面均存在明显的错误，应当予以撤销。上诉人于2016年8月向被上诉人申请政府信息公开的内容涉及两方面：一是涉及上诉人本人在本次征地中补偿、补助费用的发放、使用情况；二是涉及上诉人所在的上墩村其他村民小组的征地补偿、补助费用的发放、使用情况。根据《政府信息公开条例》第十二条的的规定，上诉人申请公开的政府信息符合政府信息公开条例的规定。上诉人诉请确认被上诉人作出的畲镇府公开答[2016]1、3号《关于政府信息公开的答复》附件二部分违法，并责令其依法公开上诉人所需的政府信息。根据《政府信息公开条例》的相关规定，只要上诉人申请的信息公开的内容属于政府及其部门应当公开的内容，就必须向上诉人公开其申请的政府信息。同时，上诉人向被上诉人申请公开征地补偿款的政府信息内容不涉及国家秘密等，依法属于政府及其部门应当公开的内容。即被上诉人不仅要公开上诉人杨炳满本人在本批次征地的补偿、补助费用的发放、使用情况，同时还要公开被上诉人向上墩村第1、2、3、4、5、6、9共7个村民小组各支付了多少征地补偿款的信息。二、上诉人不服被上诉人作出的畲江镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》，向复议机关梅州市梅县区人民政府申请行政复议，梅州市梅县区人民政府复议维持畲江镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》，认定事实和适用法律错误，程序违法。综上所述，上诉人请求依法撤销一审判决书，改判支持上诉人在一审的诉讼请求。
被上诉人畲江镇政府答辩认为，一、对于上诉人所要求提供的政府信息，除不属答辩人制作、保存之政府信息外，答辩人也有按上诉人的信息公开要求依法、及时地提供了相应的政府信息，不存在拒绝提供或逾期答复的情形。二、上诉人认为答辩人在答复其所申请的政府信息时，也需向其提供上墩村第1、2、3、4、5、6、9其他村民小组的征地补偿款发放信息，缺乏事实和法律依据。一方面，上诉人在其所提交的《政府信息公开申请表》中未明确要求答辩人提供其他村民小组的征地补偿、补助费用的发放信息；另一方面，上诉人也未提供相应证据证明其申请公开其他村民小组之征地补偿款、补助费用发放之政府信息，对其本人存在合理的需要，因此，答辩人依国务院办公厅关于实行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第十四条的要求，未向上诉人提供该相关政府信息，完全符合法律规定。三、被上诉人梅州市梅县区人民政府就本案所作的行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、复议程序合法，应予维持。综上，一审判决正确，上诉人的上诉请求应予驳回。
被上诉人梅州市梅县区人民政府答辩认为，对于上诉人申请公开的政府信息，被上诉人畲江镇人民政府根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条和第二十一条，对不属于其公开的信息，已明确逐一告知上诉人该政府信息的制作和保存单位；对属于其公开且与上诉人自身生产生活有关的政府信息，其已经向上诉人予以公开。即被上诉人畲江镇政府作出的畲镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》程序合法，适用法律正确，认定事实清楚。被上诉人畲江镇政府向上墩村第1、2、3、4、5、6、9共7个村民小组各支付了多少征地补偿款的信息与上诉人的生产、生活、科研等无特殊需要，被上诉人畲江镇政府未公开上述信息并不会导致畲镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》附件二内容违法。答辩人复议审查程序合法、适用法律正确。综上所述，一审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，依法应予以驳回。
上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。
本院查明的事实与一审基本一致，本院予以确认。另查明：
2016年8月10日上诉人向被上诉人畲江镇政府邮寄了《政府信息公开申请表》，申请书面公开“征收申请人房屋所属土地（梅州市梅县区畲江镇上墩村翻身楼）的征地补偿款发放、使用情况”。被上诉人要求上诉人补正。2016年8月23日上诉人向被上诉人补充提交了两份《政府信息公开申请表》，一份是申请公开涉及2005年畲江高新园区第一期的征地信息，该申请表明确所需政府信息共15项，其中第14项为“本批次上墩村及各村民小组征收收入详细信息。”另一份是申请公开涉及梅府办函〔2007〕1号、梅府〔2006〕19号有关畲江高新园区的征地信息，该申请表亦明确所需政府信息共15项，其中第13项为“本批次上墩村及各村民小组征收收入详细信息。”
针对上诉人的三份《政府信息公开申请表》，被上诉人畲江镇政府于2016年9月月6日作出了畲镇府公开答[2016]1号《关于申请政府信息公开的答复》和畲镇府公开答[2016]3号《关于申请政府信息公开的答复》，两份答复均公开了上诉人房屋所属土地的征地补偿款发放、使用情况，对上诉人申请公开“本批次上墩村及各村民小组征收收入详细信息。”两份答复均以“您申请公开‘本批次上墩村及各村民小组征收收入详细信息’，其中上墩村征收收入信息予以公开，各村民小组征收收入系由各村民小组制作和保存，建议您径向该单位提出申请。”为由拒绝公开。
在行政复议程序和一、二审庭审中，上诉人亦明确上诉人不服畲镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》，理由是上诉人所需政府信息即“本批次上墩村及各村民小组征收收入详细信息。”即上墩村第1、2、3、4、5、6、9共7个村民小组征地补偿款发放、使用的信息，是被上诉人畲江镇政府应当主动公开的政府信息，上诉人申请公开上述政府信息，被上诉人畲江镇政府应当公开而不依法公开是违法的。
本院认为，本案的争议焦点是上诉人杨炳满申请公开其所在“上墩村第1、2、3、4、5、6、9共7个村民小组征地补偿款发放、使用的信息”是否应当公开。根据《中华人民共和国政府信公开条例》第十三条关于“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第十四条关于“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”第十七条关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，以及国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》关于“做好征地信息依申请公开。…征地信息依申请公开的内容主要包括以下方面：1、用报批前征地调查结果、听证笔录；2、用地批准后征地补偿登记资料；3、征地补偿费用支付相关凭证；4、勘测定界图；5、其他属依申请公开的有关资料。”的规定，上诉人作为被征收人对其所在村同批次各村民小组征地补偿款发放、使用的信息有申请公开的资格。上诉人申请公开其所在的“上墩村第1、2、3、4、5、6、9共7个村民小组征地补偿款发放、使用的信息”，不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，不属于不予公开范围。被上诉人畲江镇政府作为征地实施单位，具体负责征地补偿登记、征地补偿协议签订、征地补偿款支付等工作，“上墩村第1、2、3、4、5、6、9共7个村民小组征地补偿款发放、使用的信息”是被上诉人畲江镇政府在具体实施征地工作中制作和保存的政府信息，上诉人申请公开该政府信息，被上诉人畲江镇政府应当依法公开。被上诉人畲江镇政府以各村民小组征收收入系由各村民小组制作和保存以及上墩村第2、3、4、5、6、9共6个村民小组的征地补偿款发放情况与上诉人的生产、生活、科研等无特殊需要为由拒绝公开，理由不成立。被上诉人梅州市梅县区人民政府作出梅府行复[2016]8号《行政复议决定书》，维持畲镇府公开答[2016]1、3号《关于申请政府信息公开的答复》，主要证据不充分，适用法律错误。原审判决驳回上诉人的诉讼请求错误，依法应予纠正。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第八十九条第一款第（二）项和最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条的规定，判决如下：
一、撤销兴宁市人民法院（2017）粤1481行初25号行政判决；
二、撤销被上诉人梅州市梅县区畲江镇人民政府于2016年9月月6日作出的畲镇府公开答[2016]1号《关于申请政府信息公开的答复》和畲镇府公开答[2016]3号《关于申请政府信息公开的答复》；
三、撤销被上诉人梅州市梅县区人民政府于2017年1月20日作出的梅府行复[2016]8号《行政复议决定书》；
四、判令被上诉人梅州市梅县区畲江镇人民政府在本判决生效之日起15个工作日内依法向上诉人杨炳满公开上墩村第1、2、3、4、5、6、9共7个村民小组的征地补偿款发放、使用情况。
一、二审案件受理费各50元合计100元，由被上诉人梅州市梅县区畲江镇人民政府和梅州市梅县区人民政府共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐 慧
审判员 贺 璐
审判员 张晓峰
二〇一七年十一月二十四日
书记员 张佳芳