江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终300号
上诉人(原审原告)仇红兰，女，1976年4月08日生，汉族，住盐城市。
委托代理人仓公顺，男，1975年8月30日生，汉族，住盐城市。
被上诉人(原审被告)盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。
法定代表人戴源，该市市长。
委托代理人曹恒林，盐城市城南新区管理委员会工作人员。
委托代理人万光德，江苏中盐律师事务所律师。
仇红兰因诉盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）房屋行政征收一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2016）苏09行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。上诉人仇红兰的委托代理人仓公顺,被上诉人盐城市政府的委托代理人曹恒林、万光德两次到庭参加诉讼，上诉人仇红兰参加了第二次庭审。本案现已审理终结。
原审法院认定，2016年2月16日，盐城市城南新区管理委员会（以下简称城南新区管委会）向盐城市城乡建设局申请对串场河文化集聚区项目规划红线范围内的房屋实施征收，提交了发改部门、国土部门、规划部门出具的该项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划的证明和复函。2016年2月18日，盐城市城乡建设局作出盐征调字[2016]第1号《房屋征收调查公告》、盐征停字[2016]第1号《关于暂停办理串场河文化集聚区项目建设范围内房屋相关手续的通知》，并对公告进行了张贴和公证，对通知进行了送达。2016年2月24日，盐城市城乡建设局又对征收范围内房屋调查结果进行了公示并公证。征收补偿方案拟定后，盐城市政府组织相关部门进行论证，自2016年3月18日起30天内在征地范围内对该方案公开征求意见，2016年4月27日对征求意见及修改情况再行公示并公证。2016年3月17日，盐城市城南新区房屋征收与补偿领导小组办公室对征收项目进行社会稳定风险评估，结论是：社会稳定风险低，同意实施。2016年3月17日，中国建设银行股份有限公司盐城城南支行出具房屋征收补偿资金证明，证明专户资金24726万元，专门用于征收补偿。2016年4月28日，盐城市政府作出盐市房征[2016]1号《关于对串场河文化集聚区项目范围内房屋实施征收的决定》（以下简称1号《房屋征收决定》），同日作出盐市房征[2016]1号《房屋征收决定公告》（以下简称1号《房屋征收决定公告》），将公告在征收范围内现场张贴，并将张贴情况进行了公证，同时在盐阜大众报上登载了公告。2016年7月5日，盐城市政府作出《更正公告》，更正的内容为：盐城市人民政府于2016年4月28日作出的《房屋征收决定公告》（盐市房征[2016]1号）中“被征收人及利害关系人如对本公告或盐市房征[2016]1号《关于对串场河文化集聚区项目范围内房屋实施征收的决定》有异议，可以自本公告发布之日起60日内依法向江苏省人民政府申请行政复议；或者自本公告发布之日起3个月内向盐城市中级人民法院提起诉讼。”更正为“被征收人及利害关系人如对本公告或盐市房征[2016]1号《关于对串场河文化集聚区项目范围内房屋实施征收的决定》有异议，可以自本公告发布之日起60日内依法向江苏省人民政府申请行政复议；或者自本公告发布之日起6个月内向盐城市中级人民法院提起诉讼。”盐城市政府将《更正公告》在征收范围内现场张贴，并将张贴情况进行了公证，同时在盐阜大众报上登载了《更正公告》。仇红兰的房产和土地在涉案征收红线范围内，其认为《征收决定公告》违法，遂提起本案行政诉讼。
原审法院认为：
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第四条第一款的规定：“市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。”本案中，盐城市政府作为市级人民政府具有对辖区内房屋进行征收与补偿的法定职权。
根据《征收与补偿条例》第八条的规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市县级人民政府作出房屋征收决定：……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要。……。”涉案串场河文化集聚区项目属于政府组织实施的文化等公共事业项目，符合实施征收的前提条件。
根据《征收与补偿条例》第九条第一款的规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，城南新区管委会申请时提供了发改部门、规划部门、国土部门等出具的该项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划的证明和复函，这些职能机关的证明和函件均表明涉案征收项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划。
根据《征收与补偿条例》第十五条的规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，征收部门盐城市城乡建设局对征收范围内的房屋所有权人、面积、用途等情况进行了调查，并将调查结果进行了公示，符合上述规定。
征收补偿方案拟定后，盐城市政府组织国土、规划等相关部门进行了论证，并将方案进行公告，征求公众意见，30天征求意见期满后，又将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布，符合《征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定。
在房屋征收决定作出前，盐城市城南新区房屋征收与补偿领导小组组织了社会稳定风险评估，各方意见完整，降低风险举措详细，评估结论可以采信；征收资金证明及情况说明，表明征收资金足额到位，专户专存，专款专用，符合《征收与补偿条例》第十二条的规定。
《征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”盐城市政府作出1号《房屋征收决定》后，当日作出1号《房屋征收决定公告》，对房屋征收决定内容、补偿方案、救济途径进行公告，并将公告在征收范围内进行张贴、在盐阜大众报上进行登载，其后作出《补正公告》也在征收范围内进行张贴、在盐阜大众报上进行登载，符合上述规定。
综上，盐城市政府作出1号《房屋征收决定公告》证据充分，行政程序合法，适用法律正确。仇红兰诉讼请求依据不足。原审法院依照《征收与补偿条例》第八条第（三）项、第九条第一款、第十条、第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款、第十五条、第二十四条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回仇红兰的诉讼请求。
上诉人仇红兰上诉称：1、涉案串场河文化集聚区项目并非为了公共利益的需要，不符合《征收与补偿条例》的规定。2、虽然盐城市城乡建设局发布的《关于盐城市2016年度国有土地上房屋征收计划的公告》载明串场河文化集聚区项目是旧城区改建，但实际上该项目与旧城区改建无关。3、盐城市规划局作出的盐市规南［2016］5001号《函》、盐城市城南新区经济发展局出具的《证明》以及盐城市国土资源局作出的《关于串场河文化集聚区项目地块选址区域是否符合土地利用总体规划的复函》违背了国务院相关部委的国家级专项规划。4、涉案串场河文化集聚区项目不符合国家级专项规划，也不符合盐城市总体规划。请求本院撤销原审判决，撤销1号《房屋征收决定》。
被上诉人盐城市政府答辩称：1、涉案串场河文化集聚区项目符合公共利益的需要。2、盐城市政府作出1号《房屋征收决定》认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。3、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院第一次庭审中，上诉人仇红兰主张被上诉人盐城市政府提供的证明和复函不能证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第九条第二款的规定，责令盐城市政府补充提供相关证据。盐城市政府补充提供《盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、盐城市第七届人民代表大会第六次会议《关于盐城市2015年国民经济社会发展计划执行情况和2016年国民经济社会发展计划的决议（草案）》及附件、《盐城市城南新区土地利用规划局部图（2006-2020）》、《盐城市总体规划图（2013-2030）》、《盐城市城南新区串场河河东规划及城市设计图》。盐城市政府主张上述证据证明其在一审庭审中提供的证明和复函的合法性，同时进一步证明涉案项目已纳入盐城市国民经济和社会发展规划，符合盐城市土地利用总体规划和城乡规划。上诉人仇红兰对上述证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但主张涉案项目面积超过了非遗建设最大面积。本院认为，盐城市政府补充提供的上述证据具有真实性，与本案有关联性，且来源合法，本院依法予以采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：
1、《征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（二）项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，被上诉人盐城市政府依法有权作出1号《房屋征收决定》。
2、盐城市政府在一审中提供的盐城市人民政府有关职能部门出具的证明及复函，以及二审补充提供的《盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、盐城市第七届人民代表大会第六次会议《关于盐城市2015年国民经济社会发展计划执行情况和2016年国民经济社会发展计划的决议（草案）》及附件、《盐城市城南新区土地利用规划局部图（2006-2020）》、《盐城市总体规划图（2013-2030）》、《盐城市城南新区串场河河东规划及城市设计图》，能够证明涉案项目已纳入盐城市国民经济和社会发展规划，符合盐城市土地利用总体规划和城乡规划。涉案串场河文化集聚区项目属于政府组织实施的文化等公共事业，符合公共利益的需要，1号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第八条第（三）项、第九条的规定。
3、盐城市政府提供的《串场河文化集聚区项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及公示的公证书、征求被征收人意见的论证会记录及签到表、《关于〈串场河文化集聚区项目房屋征收补偿方案〉征求意见及修改情况的公示》及公示的公证书、《串场河文化集聚区项目房屋征收补偿方案》以及有关张贴的照片证明，盐城市政府作出1号《房屋征收决定》前，已拟定征收补偿方案，广泛征求被征收人的意见，并根据被征收人提出的意见进行修改。故1号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十条的规定。
4、盐城市政府提供的《串场河文化集聚区项目房屋征收事项社会稳定风险评估报告》证明，盐城市政府在作出1号《房屋征收决定》前，已进行社会稳定风险评估，符合《征收与补偿条例》第十二条第一款的规定。《征收与补偿条例》第十二条第二款要求征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的立法宗旨，是切实保障被征收人的实体权益，确保满足被征收人产权调换或货币补偿的选择需要。盐城市政府提供的中国建设银行股份有限公司盐城城南支行出具的《证明》、《商品房团购协议》、《安置房价格的情况说明》等证据证明，盐城市政府作出1号《房屋征收决定公告》前，专户存储24726万元，并提供224套定销商品房供产权调换。尚未签订补偿安置协议的被征收人无论选择产权调换还是货币补偿，盐城市政府均能依法予以保障。故1号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十二条的规定。
5、盐城市政府提供的《关于串场河文化集聚区项目征收范围内房屋情况调查结果的公示》、《串场河文化集聚区项目征收范围内房屋调查公示表》以及公示的公证书证明，其在作出1号《房屋征收决定》前已组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，并将调查、认定的结果在征收范围内予以公告。故1号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定。
6、盐城市政府提供的1号《房屋征收决定公告》及张贴的公证书、《补正公告》及公示的公证书证明，其在作出1号《房屋征收决定》后已依法公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故1号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。
综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，盐城市政府作出的1号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》的相关规定。仇红兰的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回仇红兰的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人仇红兰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 军
审 判 员 张世霞
代理审判员 苗 青
二〇一七年十二月一日
书 记 员 常 悦
附：本判决适用的相关法律依据
一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十九条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
三、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第九条第二款对当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，人民法院可以责令当事人提供或者补充有关证据。