贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔02行初77号
原告庞开春，男，1972年11月9日生，汉族，农民，住贵州省盘州市，
特别授权委托代理人李春兰，系北京新翰律师事务所律师，执业证号：11101200911978878。
特别授权委托代理人谢媛，系北京新翰律师事务所律师，执业证号：11101201311919796。
被告盘州市人民政府（原盘县人民政府），住所地：贵州省盘州市红果镇。
法定代表人李令波，系该市市长。
特别授权委托代理人孙大永，男，汉族，系贵州盘北经济开发区建设服务中心主任。
特别授权委托代理人刘文新，系贵州新黔景律师事务所律师，执业证号：15202201520799341。
原告庞开春认为被告盘州市人民政府未按照约定履行双方签订的《房屋拆迁过渡协议》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月8日立案后，依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案。原告及其特别授权委托代理人李春兰，被告的特别授权委托代理人孙大永、刘文新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告庞开春诉称，被告原盘县人民政府设置的临时机构鸡场坪煤钢电一体化项目协调办公室,因首黔资源开发有限公司的建设需要，须拆除原告等人居住的房屋，根据盘府发[2009]23号拆迁安置补偿规定及相关政策和会议纪要，经原被告双方协商，原告与被告于2010年8月9日签订了《房屋拆迁过渡协议》。协议签订后,被告一直未履行安置宅基地的义务,已经构成严重违约,具体理由阐述如下:一、贵州省六盘水市盘州市人民政府作为本案被告是适格的诉讼主体。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十一条的规定，本案鸡场坪煤钢电一体化项目协调办公室作为六盘水市盘州市人民政府设置的临时机构，将其作为被告并无不当，其是适格的诉讼主体。二、被告应当按照《房屋拆迁过渡协议》为原告安置宅基地。该协议约定自原被告双方签订合同之起一个月内，原告必须负责将拆迁范围内的房屋拆除，逾期不拆除的，被告有权拆除，由此产生的一切损失由原告自行承担。原告安置到鸡场坪镇安置区，安置宅基地玖拾平方米，被告保证原告安置地“三通一平”（详见协议第二条第二款）。原告依照协议约定在规定的期限内拆除了范围内的房屋，原告依约履行了义务，但被告未按照协议约定为原告安置宅基地，被告的迟延履行合同义务的行为，属于严重违反协议的行为，给原告一家带来了重大经济损失，被告应当继续履行协议义务。三、被告应当为原告支付逾期安置宅基地期间的过渡费。时至今日，距《房屋拆迁过渡协议》签订已经六年多的时间，由于原告一直没有得到安置的宅基地，原告一家在六年多的时间内，一直处于流离失所的漂泊中。按照相关法律规定原告及其家人应当获得逾期安置宅基地期间的过渡费。四、被告应当支付违约造成的原告房屋拆迁补偿款货币贬值所造成的损失。2010年被告拆迁原告房屋给予原告房屋拆迁补偿款总计113418.5元，现6年多过去，因被告未履行交付安置宅基地的义务，原告无法建房。自2010年至今，房屋的补偿款价格从当时的650元/平方米涨到了2180元/平方米，商品房的销售价格与建造房屋的人工建筑成本也都同时上涨，2010年给予原告的房屋拆迁补偿在当下已无法支付建造房屋的成本，被告依法应当赔偿造成原告房屋拆迁补偿款的货币贬值损失。综上所述，原告为维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向法院依法提起行政诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求，望判如所请。请求：1、判令被告履行《房屋拆迁过渡协议》的合同义务，为原告在首黔项目一区安置地安置宅基地玖拾平方米，并保证安置地“三通一平”；2、判令被告承担迟延履行为原告安置宅基地的违约责任，支付原告自《房屋拆迁过渡协议》签订之日起一年后（2011年8月8日）开始到实际履行安置宅基地之日止的临时过渡费（计算方式：200元×8人×迟延安置季度）与被拆迁房屋的补偿因货币贬值的损失266969.7元；3、由被告承担诉讼费用。
原告向本院提供了下列证据、依据：1、原告身份证复印件，拟证明原告主体资格；2、双方签订的《房屋拆迁过渡协议》，拟证明原被告之间签订的协议没有完全履行；第二组：1、案外人房屋抵押合同和房屋拆迁安置协议；2、首黔项目及鸡场坪城镇建设项目搬迁安置房供销大厦安置房源情况告知书；拟证明在原房屋拆迁过度协议承诺的宅基地面积之外，增加的房屋面积按2180每平米进行结算。在六年期间房屋的价格从每平方650元上涨到2180元每平方米。
被告盘州市人民政府质证认为：对该组证据的三性没有异议，对证明目的有异议。在《房屋拆迁过渡协议》中，由于情势变更，国有土地只能用作住宅用地，而不能做宅基地，这份证据只能证明政府在国有土地征收前协议的合法性，不能证明变更后的情形和目的；对第二组证据的真实性和合法性没有异议，对其证明目的有异议，该组证据更能体现盘北管委会积极进行安置工作，原有的安置平方数仍然还是按照650元进行结算，只是超出的按照2180元计算。原告提供的该组证据更能证明政府积极履行协议，并且120平不是宅基地，是房屋安置面积，至于抵押合同是因为原告房屋拆除的房屋补偿款已经支付，在选择安置房时原告应交回房屋回购款，因原告未交回房屋回购款，用提供给原告的经营门面股权抵押购房款。关于2180元的房款价格，是在保证原告应得安置房面积以外，原告多余申请的面积按照市场价进行购买。我们购买安置房的价格就是2180元，抵押的平方数按照650元计算，充分说明在安置中，被告未对原告造成损失。抵押部分的房款，开发区明确表示3年以后再行缴纳，现在一分未收取。
被告盘州市人民政府答辩称，原告与被告签订的过渡协议合法有效，并且被告正在履行过程中，被告在履行该协议的过程中，程序合法，符合法律规定，原告要求被告继续履行过渡协议，为原告安置宅基地并保证安置地“三通一平”是没有事实和法律依据的，原告请求被告承担违约责任，并赔偿经济损失没有事实和法律依据。
被告盘州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：
第一组：1、盘县人民政府关于禁止在盘县首钢煤焦化钢电一体化循环经济型项目区域内进行建设采矿等有关活动的通告（盘府布[2008]2号）、2、首黔项目投资合作协议、3、贵州省基本建设投资项目备案通知（黔发改备案【2009】365号）、4、中共盘县委员会办公室盘县人民政府办公室关于成立鸡场坪（焦化）-钢-电一体化工业基地项目工程建设协调服务工作领导小组的通知（盘党办发【2009】19号）、5、盘县人民政府关于贵州盘县鸡场坪煤（焦化）-钢-电一体化工业基地项目征地拆迁补偿方案的通知（盘府发【2009】23号)、6、关于鸡场坪乡搬迁安置区1#地块平场工程立项报告的批复（盘发改字【2009】203号）、7、关于对盘县鸡场坪首黔项目搬迁安置过渡房立项报告的批复（盘发改字【2010】08号），拟证明被告立项拆迁是经过程序立项备案，完全符合法律的规定。
原告质证认为：1、认可盘府布[2008]2号文件的关联性和真实性，对合法性不予认可。应当有征地公告和征地批准文件，在无征地公告的前提下发布禁建公告，违反法律规定。2、对于首黔项目投资合作协议，立案备案手续是在协议签订之后才有的，并且该协议第二页的征地报批手续也没有看到征地报批的相关安排，并获得相关报批的材料。3、认可黔发改备案【2009】365号文件的真实性和关联性，但该文件是失效的文件，并且该项目也没有实际实施，对其合法性不予认可。4、对盘党办发【2009】19号文件的“三性”予均予以认可，在此基础上原告与盘县政府签订协议实施的主体。5、对盘府发【2009】23号文件的真实性、关联性认可，对合法性不予认可，里面的补偿标准过低，且该补偿标准的出台并没有征求意见，没有听证的相关材料，直接出台征地补偿方案是违法的，征收补偿方案应当在有征地批复的基础上再决定征收补偿安置方案。6、认可盘发改字【2009】203号文件的真实性，关联性和合法性不予认可，该项目的拆迁，都是按照人口的相关规定以宅基地安置，不是以国有土地进行安置。征地报批的手续应该是盘县国土资源局向上报材料后，再经省政府报批，并且盘州市人民政府以国有土地性质报批本身就存在违约，没有履行与拆迁户的协议。7、认可盘发改字【2010】08号文件的真实性，合法性和关联性不予认可，双方签订的协议是安置宅基地，不存在国有土地的安置，该文件也说明政府违约。该文件是在3月份出台的，双方协议是在8月份签订的，为什么政府要承诺宅基地安置，政府在签订协议时就欺骗了百姓。
第二组：1、市人民政府关于盘县鸡场坪总体规划的批复（市府复字【2010】18号）、2、六盘水市机构编制委员会关于成立六盘水盘北产业园区管委会的批复（市机编复字【2011】10号）、3、省人民政府关于同意设立贵州省盘北经济开发区的批复（黔府函【2011】363号）、4、中共六盘水市委六盘水市人民政府关于建立盘北经济开发区的决定（市发【2012】13号）、5、盘县鸡场坪首黔公司移民安置区一期方案、6、省人民政府关于贵州盘北经济开发区总体规划（2013-2030）的批复（黔府函【2014】126号）、7、贵州盘北经济开发区总体规划（2013-2030）摘要及公示图片，拟证明机构变化，土地征收，规划变化，安置的过程是经过批准，按照程序进行的。盘县鸡场坪首黔公司移民安置区一期方案是1号21.7公顷规定地块，照片也是21.7公顷的安置地块，双方签订的协议以签订时间为准。
原告质证认为：1、对市府复字【2010】18号文件的“三性”予以认可，但是不能证明规划的变化，对其证明目的不予认可。市政府的批复包含在省政府的规划里面，在省政府的规划里面并没有改变2009-2019的规划。2、市机编复字【2011】10号文件，与本案没有关联性，但对其真实性予以认可，本案涉及的只是盘北经济开发区，与盘北产业园区管委会没有具体关系。3、对黔府函【2011】363号文件的真实性、合法性、关联性均认可，文件中明确要按照规定程序用地报批手续，原被告双方签订的协议应当严格履行。4、对市发【2012】13号文件的“三性”予以认可。5、对盘县鸡场坪首黔公司移民安置区一期方案中对于移民安置的证据的“三性”都不予认可。6、对黔府函【2014】126号文件的“三性”予以认可，也说明协议是在鸡场坪乡总体规划的前提下签订的，因此双方协议能够继续履行。7、对贵州盘北经济开发区总体规划（2013-2030）摘要及公示图片的“三性”不予认可，也不能看清楚图片的内容。
第三组：1、关于研究项目建设拆迁安置等工作主任办公室会议（盘北管委办公纪要【2012】4号）、2、研究项目建设拆迁安置等工作（盘北管委办公纪要【2012】8号）、3、贵州盘北经济开发区管理委员会关于首黔项目及城镇建设搬迁安置房建设工作的专题会议（盘北管委办公【2012】10号）、4、贵州盘北经济开发区管理委员会关于印发《贵州盘北经济开发区首黔项目及鸡场坪城镇建设搬迁安置房建设实施方案》的通知（盘北管委发【2012】10号）、5、贵州盘北经济开发区管理委员会关于印发贵州盘北经济开发区首黔项目及鸡场坪城镇建设搬迁安置房分配工作方案的通知（盘北管委发【2015】11号）、6、安置人口信息核查须知、通知、7、安置人口信息核查进展情况汇总表、8、未参与安置人口信息核查统计表、9、首黔项目及鸡场坪城镇建设搬迁户安置房分配情况统计表、10、拆迁安置动员会、群众会相关公示等图片。1-5拟证明盘北开发区下发了安置房建设的实施方案，具体的有四种方式：集中安置、联合建房安置、货币安置、保障性住房安置；6-10拟证明盘北经济开发区作了相关安置工作，并按照程序进行了调查，经过对1500余户的调查，60%以上的人员选择集中建房安置，同时在宣传的过程中也明确宣传了国家有关法律和政策，城市国有土地上不允许一户一宅的安置，如果要安置只能在规划外安排。这几组证据证明被告在继续履行合同，只是方式不一样。
原告质证认为：1、盘北管委办公纪要【2012】4号会议纪要没有盖章，对其真实性认可，关联性和合法性不认可，证明目的也不认可。2、对盘北管委办公纪要【2012】8号的真实性认可，关联性和合法性不认可。3、对盘北管委办公【2012】10号文件的真实性认可，关联性和合法性不认可。4、对《贵州盘北经济开发区首黔项目及鸡场坪城镇建设搬迁安置房建设实施方案》的通知（盘北管委发【2012】10号）的真实性认可，关联性和合法性不认可。5、对贵州盘北经济开发区首黔项目及鸡场坪城镇建设搬迁安置房分配工作方案的通知（盘北管委发【2015】11号）的真实性认可，关联性和合法性不认可。6、履行合同的时间发生变化，政府重新核查人口信息，重新对原安置分配户进行核查，认可其真实性，但对合法性不予认可。7、认可其真实性，关联性和合法性不认可。8、认可其真实性，对关联性和合法性不认可。9、与本案没有关联性。10、达不到被告证明目的，被告在想尽办法违约。
第四组：1、盘北管委发【2015】12号；拟证明目盘北开发区管理委员会积极履行协议。2、坪子村14户搬迁户联合建房申请；3、坪子村14户联合建房单体设计方案摘要；4、坪子村14户联合建房地质勘探图片；5、规划区外一户一宅分散安置点图片；2-5拟证明目在规划变更后，政府做了大量安置工作，积极履行协议。
原告质证认为：认可证据1的真实性，关联性和合法性不予认可。直至2015年双方的协议都未进行履行，且原安置地点是在1号地块，但是现在把安置地点改变。环西线在什么地方原告也不清楚。对2、3、4项证据的关联性不予认可。证据5恰恰证明被告违约行为。
第五组：1、房屋拆迁过度协议；2、房屋拆迁补偿款收条；3、房屋拆迁补偿款取款证明；4、关于安置人口信息核查通知。拟证明被告积极履行合同，签约方也领取款项。被告对拆迁安置进行了相关安排。
原告质证认为：对第五组证据中的1、2、3项证据的合法性、真实性、关联性没有异议。需要特别说明，取款证明中有备注，说明在房屋补偿款领取时已经扣除了宅基地使用款。对证据4的真实性无异议，但是达不到被告证明目的，事实是截止今日双方的协议都未履行，未落实。
本院对上述证据认证如下：一、对原告提交的证据：本院认为,签订协议的事实双方均予以认可，对原告身份及《房屋拆迁过渡协议》的真实性本院予以确认。对案外人房屋抵押合同和房屋拆迁安置协议、首黔项目及鸡场坪城镇建设项目搬迁安置房供销大厦安置房源情况告知书的真实性、合法性，本院予以确认，但上述文件中确定的补偿标准尚不足以说明原告受到的实际损失，对上述文件的证明目的本院不予采信。
二、对被告提交的第一组证据：可以证实因在鸡场坪乡建设盘县鸡场坪煤（焦化）-钢-电一体化工业基地，被告经与原告协商，与原告签订了《房屋拆迁过渡协议》，并已按协议约定向原告支付房屋拆迁补偿款，并已对鸡场坪搬迁安置1号地块进行平场和报批安置过渡房、安置区道路的事实。上述事实本院予以确认。
对被告提供的第二组证据，1、六盘水市人民政府市府复字[2010]18号《关于盘县鸡场坪总体规划的批复》中规定：“规划区内的所有建设必须符合总体规划的要求，任何单位和个人都不能随意改变和调整。”该批复及图纸中确定了盘县鸡场坪彝族乡总体规划的范围及“首黔公司移民安置区”范围。2、市机编复字[2011]10号《六盘水市机构编制委员会关于成立六盘水盘北产业园区管理委员会的批复》，3、黔府函[2011]363号《省人民政府关于同意设立贵州盘北经济开发区的批复》，4、市发[2012]13号《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于建立盘北经济开发区的决定》等文件先后将鸡场坪煤钢电一体化项目协调办变更为六盘水盘北产业园区、盘北经济开发区，盘县人民政府与盘北经济开发区是委托管理关系。5、2012年4月12日《盘县鸡场坪首黔公司移民安置区一期方案》，6、黔府函[2014]126号《省人民政府关于贵州盘北经济开发区总体规划（2013-2030年）的批复》文件可以证明在盘县××鸡场××乡设立了贵州盘北经济开发区并通过规划批复，以及根据开发区的规划范围确定了盘县鸡场坪首黔公司移民安置区一期方案的事实。《盘县鸡场坪首黔公司移民安置区一期方案》中安置区的规划为高层组团和多层组团。贵州盘北经济开发区总体规划中说明：“近期安置区主要位于二号路和经一号路西侧之间居住组团地块，完全满足开发区的村庄搬迁安置需求。安置区住宅建筑形式结合盘县当地居民生活习惯，建议以多层（4-6层）为主。”上述事实本院予以确认。
对被告提供的第三组证据：1、盘北管委办公纪要[2012]4号《关于研究项目建设拆迁安置等工作主任办公会议纪要》中载明：“由综合协调组牵头对安置对象进行认真复核，确保安置人口、户数准确无误。”2、盘北管委办公纪要[2012]8号《研究项目建设拆迁安置等工作》中载明：“鉴于鸡场坪乡小村镇总体规划已通过评审，由开发区国土部门负责按鸡场坪乡小城镇总体规划办理集中安置区土地处置相关手续。”3、贵州盘北经济开发区管理委员会关于首黔项目及城镇建设搬迁安置房建设工作的专题会议（盘北管委办公[2012]10号），4、盘北管委发[2012]10号《关于印发<贵州盘北经济开发区首黔项目及鸡场坪城镇建设搬迁安置房建设实施方案>的通知》，5、贵州盘北经济开发区管理委员会关于引发贵州盘北经济开发区首黔项目鸡场坪城镇建设搬迁安置房分配方案的通知(盘北管委发[2015]11号)及附件实施方案中确定了安置区地址，对搬迁户的安置采用集中安置、联合建房安置、货币安置及保障性住房安置四种方式以及安置户型为60、90、120平方米。6、人口信息核查须知、通知，7、人口信息核查进展情况汇总表，8、首黔项目及鸡场坪城镇建设搬迁安置户未参与人口信息核查统计表，9、首黔项目及鸡场坪城镇建设搬迁户安置房分配情况统计表，上述证据可以证实被告在2015年安置区工程建设完成后，制定搬迁安置房分配工作方案，并再次对搬迁户信息进行核查的事实。10、拆迁安置动员会、群众会、相关公示等图片，内容客观真实，可以证实被告在拆迁安置工程中所进行的宣传、动员等工作，本院予以确认。
对被告提供的第四组证据：1、盘北管委发[2015]12号《关于印发贵州盘北经济开发区首黔项目搬迁户联合建房或规划区外一户一宅分散安置方案的通知》及附件安置方案中明确规定了联合建房及规划区外一户一宅分散安置方案，并规定必须于2015年11月30日前提交书面申请。该证据可以证实由于规划调整，被告制定安置方案明确一户一宅分散安置的规划选点的事实。2、坪子村14户搬迁户《申请书》、《联合建房申请》，3、坪子村14户联合建房单体设计方案摘要，4、坪子村14户联合建房地质勘探图片二张，5、规划区外一户一宅分散安置点图片，可以证实有部分搬迁户按照安置方案的要求申请进行联合建房，一户一宅安置方式的选址地点在环西线，以及被告对该地点进行“三通一平”建设的事实。上述证据均可证明被告已对搬迁安置工作（包括一户一宅安置）作出了安排。
对被告提供的第五组证据：1、房屋拆迁过渡协议，2、房屋拆迁补偿款收条，3、房屋拆迁补偿款取款证明，4、关于安置人口信息核查通知，能够证明被告对拆迁安置进行了相关安排，本院予以采信。
经审理查明，2009年1月16日六盘水市人民政府、贵州首钢产业投资有限公司、贵州盘江精煤股份有限公司、贵州黔桂发电有限责任公司、首钢水城钢铁（集团）有限责任公司签订《投资合作协议》，约定在原盘县鸡场坪乡投资合作建设盘县鸡场坪乡煤钢电一体工业园区一期项目，该项目于2009年2月20日经贵州省发改委黔发改备案[2009]365号《贵州省基本建设投资项目备案通知》备案。2009年3月31日经盘县县委、县人民政府研究决定，成立鸡场坪工业基地建设领导小组，下设办公室。2009年5月19日盘府发[2009]23号《盘县人民政府关于贵州盘县鸡场坪煤（焦化）-钢-电一体化工业基地项目征地拆迁补偿方案的通知》确定了征地补偿标准，该补偿方案明确房屋拆迁安置的办法是对集中搬迁户三通一平工程由政府统一实施，鼓励农户自找宅基地搬迁，每户补偿2万元。2009年9月受盘县建设局委托，贵州省城乡规划设计研究院作出盘县鸡场坪彝族乡总体规划（2009-2025年）及首黔公司移民安置区修建性详细规划并予以公示，该规划中明确了“城镇建设区”的具体地点。2010年4月21日六盘水市人民政府作出市府复【2010】18号《关于盘县鸡场坪总体规划的批复》同意盘县鸡场坪彝族乡总体规划（2009-2025年）。2010年12月至2014年11月本案原告原居住地及“城镇建设区”土地被贵州省政府批复同意征收为国有。2009年10月20日，盘县发改局立项批复“鸡场坪搬迁安置区1号地块”平场工程和道路工程。“城镇建设区”地点与“鸡场坪搬迁安置区1号地块”地点一致。2010年2月，盘县建设局与六盘水市红果经济开发区金果建筑有限公司签订《建设工程施工合同》，在盘县鸡场坪搬迁安置区1号地块开始平场和道路施工工程，该工程于2012年竣工并验收合格。2010年3月22日，原盘县人民政府以盘发改字[2010]08号《关于对盘县鸡场坪首黔项目搬迁安置过渡房立项报告的批复》对鸡场坪首黔项目搬迁安置户安置过渡房工程的建设进行立项批复，建筑规模249100为平方米。2010年8月9日，原告与被告原盘县人民政府下设的临时机构鸡场坪煤钢电一体化项目协调办公室签订了《房屋拆迁过渡协议》，协议约定：自原被告双方签订合同之日起一月内，原告必须负责将拆迁范围内的房屋拆除，逾期不拆除的，被告有权拆除，由此产生的一切损失由原告自行承担。原告安置到鸡场坪城镇安置区，安置宅基地90平方米，被告保证原告安置地“三通一平”。签订协议后，被告组织相关人员对征用土地进行了勘丈登记。2011年7月，盘北经济开发区规划选址经贵州省住房和城乡建设厅批复同意，其规划选址为：东至鱼洞坝水库回水区，南抵坪子村西起，西抵毕水兴高速公路，北至煤矿井田界线。2011年9月，贵州省人民政府作出黔府函[2011]363号《省人民政府关于同意设立贵州盘北经济开发区的批复》，同意设立盘北经济开发区，2011年9月20日，经六盘水市机构编制委员会批准，成立六盘水盘北产业园区管委会，隶属盘州市人民政府。2012年3月15日，经六盘水市委、市政府决定，成立盘北经济开发区，开发区以鸡场坪乡、柏果镇、洒基镇、松河乡等4个乡镇全部辖区为基础，总面积约400平方公里。2012年10月12日美国DCI思亚国际设计集团上海公司、云南人防建筑设计研究院有限公司作出的《盘县鸡场坪首黔公司移民安置区一期方案》将盘县鸡场坪首黔公司移民安置区规划为高层组团和多层组团，一期工程设计为综合性住宅小区。2012年11月28日，盘北经济开发区管理委员会作出盘北管委发[2012]10号《关于印发<贵州盘北经济开发区首黔项目及鸡场坪城镇建设搬迁安置房建设实施方案>的通知》，该方案对搬迁户的安置采用集中安置、联合建房安置、货币安置及保障性住房安置四种方式，并要求安置户于2012年12月31日之前申报自愿选择的安置方式。在宣传上述方案时告知“城市不允许一户一宅安置，（一户一宅）安置户只能在城市规划外另作安排”。2013年9月受盘北经济开发区管委会委托，贵州省城乡规划设计研究院作出贵州盘北经济开发区总体规划（2013-2030年），2014年贵州省人民政府作出黔府函[2014]126号《省人民政府关于贵州盘北经济开发区总体规划（2013-2030年）的批复》同意贵州盘北经济开发区总体规划（2013-2030年）。根据该批复，鸡场坪集中安置的1号地块包含在盘北经济开发区的总体规划范围内。2015年11月3日，盘北经济开发区管理委员会作出盘北管委发[2015]11号《关于印发贵州省盘北经济开发区首黔项目及鸡场坪城镇建设搬迁安置房分配工作方案的通知》，该通知中规定搬迁户的安置方式要严格执行盘北管委发[2012]10号《关于印发<贵州盘北经济开发区首黔项目及鸡场坪城镇建设搬迁安置房建设实施方案>的通知》的文件精神，即集中安置、联合建房安置、货币安置及保障性住房安置四种方式。2015年11月11日，盘北经济开发区管理委员会作出盘北管委发[2015]12号《关于印发贵州盘北经济开发区首黔项目搬迁户联合建房或规划区外一户一宅分散安置方案的通知》，对联合建房和一户一宅分散安置的选址及安置要求均进行了明确“由于规划调整，一户一宅分散安置的安置选点为环西线旁”，并要求“选择联合建房及规划区外一户一宅分散安置的必须于2015年11月30日前向盘北经济开发区管委会提交书面申请”。之后盘北经济开发区管委会对搬迁户进行人口信息核查并对安置方式征求意见，在2015年集中安置房建设完成后，再一次重新驻户核实人口信息，经过再一次的核查和入户通知，总户数一千七百五十一户中选择安置房集中安置的有一千三百零四户，选择联合建房的五十户，选择一户一宅安置的四十四户。现原告原住址已被平场待建。原告认为被告未按照双方签订的《房屋拆迁过渡协议》为原告在鸡场坪城镇安置区安置宅基地，因此向本院提起诉讼。
另查明，盘县已于2017年6月变更为盘州市。
本院认为，一、关于本案协议效力问题。被告盘州市人民政府因建设盘州市鸡场坪乡煤钢电一体工业园区一期项目需要,在原盘县鸡场坪彝族乡总体规划（2009-2025年）作出并经批准后，在规划中对“城镇建设区”地点明确的情况下，为进行土地征收安置补偿工作，原告与原盘县人民政府下设临时机构鸡场坪煤钢电一体化项目协调办公室自愿签订《房屋拆迁过渡协议》，并约定为原告在城镇安置区安置宅基地的行为，未违反相关法律规定，系双方真实意思表示，且原、被告双方在诉讼过程中对《房屋拆迁过渡协议》的效力均不持异议，该协议应当视为合法有效。二、关于协议履行问题。被告在签订协议前后实施了城镇安置区平场和道路施工工程、安置户安置过渡房工程的建设，并支付了相应的房屋拆迁补偿费用，上述行为理应视为履行《房屋拆迁过渡协议》的行为。但被告尚未按照协议约定为原告方在城镇安置区安置宅基地。虽然贵州省人民政府作出的黔府用地函【2012】56号、【2014】491号用地批复已将原告要求安置地点的土地征收为国有，但作为城镇建设用地的国有土地仍然可以作为安置用地。现原盘县鸡场坪彝族乡总体规划（2009-2025年）中确定的“城镇建设区”地点除已建成的集中安置房、联合建房的地块外，仍具备继续安置的条件。被告盘州市人民政府辩称因规划变更及法律不允许，因此无法在原安置区进行安置的理由无法律依据。被告盘州市人民政府理应承担继续履行协议约定的为原告安置宅基地的义务。但原告取得约定面积的宅基地后，如需自行建房应当按照相关法律规定履行报建手续，被告也应依照职权严格依照相关法律要求进行审批确认。三、关于损失确认问题。首先，原、被告双方订立的协议中仅约定为原告安置宅基地，且被告也按约定支付了房屋补偿费用，原告另行建房所需费用理应自行承担。其次，如原告的宅基地被安置到原确定的安置地点，现该安置地点的土地价值明显高于签订协议时的土地价值，因此，原告在庭审中所列举的有关损失的证据，尚不足以证实损失的实际存在。
综上，庞开春要求被告履行《房屋拆迁过渡协议》理由合理，本院予以支持，但要求赔偿的理由无证据支持，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告庞开春与被告原盘县人民政府下设机构签订的《房屋拆迁过渡协议》有效；
二、被告盘州市人民政府继续履行《房屋拆迁过渡协议》第二条第（二）项之约定，即为原告在鸡场坪城镇安置区安置宅基地90平方米，并保证安置地“三通一平”；
三、驳回原告庞开春的其他诉讼请求。
案件受理费5305元由原告庞开春负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 宋景伟
审判员 张 嘉
审判员 何与芹
二〇一七年十一月六日
书记员 刘 恋
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。
被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第九条根据行政诉讼法第三十四条第一款的规定，人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。
对当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，人民法院可以责令当事人提供或者补充有关证据。