山西省太原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）晋01民终4104号
上诉人（原审被告）：山西兴东鑫建筑工程有限公司，住所地山西省太原市小店区北格镇郜村红生路1号101室。
法定代表人：范兴东，总经理。
委托诉讼代理人：赵晶莹，山西晋浩律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李宪斌，山西晋浩律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：太原鑫桥伟业汽车服务有限公司，住所地山西省太原市迎泽区水西门街65号5幢5层14号房。
法定代表人：徐玉龙，总经理。
委托诉讼代理人：奥美玲，山西瀛谷律师事务所律师。
上诉人山西兴东鑫建筑工程有限公司（以下简称兴东鑫公司）因与被上诉人太原鑫桥伟业汽车服务有限公司（以下简称鑫桥伟业公司）租赁合同纠纷一案，不服太原市小店区人民法院（2017）晋0105民初1377号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月23日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
兴东鑫公司上诉请求：撤销一审判决，改判驳回鑫桥伟业公司一审的全部诉讼请求，诉讼费由鑫桥伟业公司承担。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。一、太原市小店区北格镇人民政府没有发布《关于严禁在山西转型综改示范区太原潇河现代产业起步区范围内进行建设的通知》，事实不清；二、太原市规划局发布的《山西转型综改示范区现代产业园区太原起步区总体规划草案（2016-2030）》，能否通过论证，尚不确定；三、现阶段，兴东鑫公司与鑫桥伟业公司之间的《场地租赁合同》目的的实现不受影响。
鑫桥伟业公司辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；本案不存在撤销、改判情形，请求维持原判。一、太原市小店区北格镇人民政府发布的通知和太原市规划局发布的总体规划都已经在太原市小店区人民政府官方网站和山西省人民政府官方网站进行了公开，总体规划于2017年4月10日已经政府批准通过，涉案租赁场地属于规划的红线范围内，这些都是已知的事实，太原市小店区北格镇人民政府发布的通知完全是根据省市区关于服务重点工程建设的要求发布的，属于不可抗力。二、一审法院认定涉案合同因不可抗力解除合同，兴东鑫公司上诉请求没有合法依据，根据《合同法》第九十四条法定解除的理由，政府行政行为致使无法实现合同目的，合同无法继续履行，一审判决适用法律正确。三、鑫桥伟业公司进行驾校场地建设需要场地硬化，在太原市小店区北格镇人民政府发布的通知中是明令禁止的，变更租赁期限和损失条款并不能解决北格镇禁止建设的要求，也不能达到鑫桥伟业公司租赁场地使用的目的。
鑫桥伟业公司向一审法院起诉请求：判令解除涉案的场地租赁合同，判令兴东鑫公司返还鑫桥伟业公司2年租金30万元，诉讼费由兴东鑫公司承担。
一审法院认定事实：2016年11月30日，鑫桥伟业公司与兴东鑫公司签订《场地租赁合同书》，兴东鑫公司将从北格村委会租赁的位于太原市小店区北格镇北格村大队砖厂鱼塘的部分场地使用权转租给鑫桥伟业公司。合同约定，租赁期限为10年，自2017年2月1日至2027年1月30日止。其中，自2017年2月1日至2022年2月1日年租金为15万元整，自2022年2月1日至2027年1月30日期间年租金每年在原租金外另增加1万元整。付款方式为合同签订后鑫桥伟业公司一次性支付兴东鑫公司2年租金30万元整，鑫桥伟业公司于2017年10月1日前支付兴东鑫公司第三年的租金15万元整，剩余租金从2020年2月1日前支付下一年的租金。双方亦约定，在租赁期限内，因不可抗拒的原因或因城市规划建设，致使双方解除合同，因此给鑫桥伟业公司造成的经济损失兴东鑫公司概不负责。兴东鑫公司应退还未到期部分的租金给鑫桥伟业公司。如双方发生争议，协商不成，任何一方均可向土地所在地人民法院提起诉讼或可向太原仲裁委员会申请仲裁。鑫桥伟业公司法定代表人徐玉龙于2016年12月1日将2年租金30万元电汇给兴东鑫公司法定代表人范兴东。并在客户附言中写明：北格村土地租赁款。在兴东鑫公司尚未将合同所约定的土地交付鑫桥伟业公司使用前，2017年1月3日，太原市小店区北格镇人民政府发布《关于严禁在山西转型综改示范区太原潇河现代产业起步范围内进行建设的通知》，严禁在综改区范围内进行各项建设，凡在红线范围内进行抢种、抢栽、抢建的各类附作物一律不予登记补偿。2017年1月26日，太原市规划网发布《山西转型综改示范区现代产业园区太原起步区总体规划草案（2016-2030）》，规划范围为北起太原西南铁路环线南规划路，南至规划文源路，西起规划人民路，东至大西铁路，双方签订的《场地租赁合同书》所涉场地位于该规划范围内。鑫桥伟业公司在得知合同所涉租赁土地被列入规划后，与兴东鑫公司协商解除合同并退还租金事宜，因双方未达成一致意见，鑫桥伟业公司向一审法院提起诉讼。
一审法院认为，鑫桥伟业公司与兴东鑫公司签订的《场地租赁合同书》系双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，该合同合法有效。但在该合同签订后，鑫桥伟业公司支付了首期租金，兴东鑫公司尚未交付土地前，所涉租赁场所即被列入山西转型综改示范区太原潇河现代产业起步区规划范围，且北格镇人民政府根据省、市、区关于服务重点工程建设的要求，决定”严禁在山西转型综改示范区太原潇河现代产业区起步区规划红线范围内进行各项建设”，鑫桥伟业公司主张以”因政府规划导致场地硬化、驾校建设等合同内容无法实现”为由解除合同，予以支持。鑫桥伟业公司法定代表人徐玉龙在合同签订后已将30万元租金转账支付兴东鑫公司法定代表人范兴东，并附言北格村土地租赁款。兴东鑫公司不认可鑫桥伟业公司已支付租金但未提交相反证据，根据证据规则，对鑫桥伟业公司主张已支付30万元租赁款的事实予以认定。兴东鑫公司未提供证据证明其已交付出租场地给鑫桥伟业公司的事实，故对鑫桥伟业公司要求兴东鑫公司返还租金共30万元的诉求，予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、解除鑫桥伟业公司与兴东鑫公司于2016年11月30日签订的《场地租赁合同书》；二、兴东鑫公司于本判决生效之日起十日内一次性返还鑫桥伟业公司租金300000元整。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5900元（鑫桥伟业公司已预交），由兴东鑫公司负担。
本院二审期间，兴东鑫公司未提交证据，鑫桥伟业公司提交证据--《山西省人民政府关于山西转型综改示范区潇河产业园区太原起步区总体规划（2016-2030年）的批复》（晋政函【2017】38号文件的网页下载），欲证明相关规划已经经过省政府的批复。兴东鑫公司质证意见：真实性无异议，即使规划通过政府批示，到规划实施、在政府征收征用之前合同目的还可以实现，仅仅是规划的通过达不到合同解除的条件。
对一审法院查明的事实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：”当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：”当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律规定另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”对于当事人一审提交的证据，一审法院组织当事人围绕证据的真实性、合法性以及与待证事实的关联性进行质证，按照法定程序，全面、客观地审核证据，认定事实，并无不当。二审期间鑫桥伟业公司提交的《山西省人民政府关于山西转型综改示范区潇河产业园区太原起步区总体规划（2016-2030年）的批复》（晋政函【2017】38号文件的网页下载），进一步证明相关规划已经经过省政府的批复，太原市小店区北格镇人民政府发布的通知确系根据省市区关于服务重点工程建设的要求发布，该通知严禁在山西转型综改示范区太原潇河现代产业区起步区规划红线范围内进行各项建设，一审判决判令解除兴东鑫公司与鑫桥伟业公司之间的《场地租赁合同书》并返还已付租金，符合法律规定。二审期间兴东鑫公司未提交证据佐证其上诉请求，应承担不利的后果。
综上所述，兴东鑫公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5900元（山西兴东鑫建筑工程有限公司已预交），由上诉人山西兴东鑫建筑工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 晨
审判员 赵国建
审判员 张璟芳
二〇一七年十一月二十二日
书记员 王慧玲