广东省云浮市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤53行终18号
上诉人（原审被告）：云浮市云城区安塘街道办事处。住所地：云浮市云城区安塘街夏洞圩。
法定代表人：黄志伟，主任。
委托代理人：赵勇，广东广鑫律师事务所律师。
委托代理人：毛碧贤，云浮市云城区安塘街道党工委委员。
被上诉人（原审原告）：陈木水，男，汉族，1970年12月12日出生，住广东省云浮市云城区。
原审被告：云浮市新成投资建设有限公司。住所地：云浮市云城区。
法定代表人：黄伙生，总经理。
委托代理人：叶珍妮、江政，均是云浮市云城区法制局干部。
上诉人云浮市云城区安塘街道办事处（下称云城区安塘街道办）因与被上诉人陈木水、原审被告云浮市新成投资建设有限公司（下称新成投资有限公司）不履行信息公开法定职责纠纷一案，不服云城区人民法院于2016年1月25日作出的（2015）云城法行初字第27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月28日公开开庭审理了本案。上诉人云城区安塘街道办的委托代理人赵勇、毛碧贤，被上诉人陈木水，原审被告新成投资有限公司的委托代理人叶珍妮、汪政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，陈木水是云城区安塘街道桐围村委大塘口村二队村民。陈木水于2015年8月30日通过邮政特快专递（邮寄给新成投资有限公司的详情单编号为“1087738010316”、邮寄给云城区安塘街道的详情单编号为“1087738011716”）向新成投资有限公司、云城区安塘街道办提交《公开申请书》。提出：一、要求新成投资有限公司与陈木水核对陈木水所耕种的田地的四至及面积。公开安塘街道办、新成投资有限公司与大塘口村二队村民是怎样核对田亩四至及面积，陈木水的田地四至及面积被谁人核对了。公开依征地协议要提供的安塘石材基地征地测量地形红线图；二、申请公开安塘街道办在信访答复意见书中提及的“云浮市人民政府的批准文件及云浮市国土资源局同意征用土地的文件文书”。陈木水向云城区安塘街道办邮寄的详情单上收件人为街道书记詹**，2015年9月2日，收件人栏詹**签名收取陈木水的信息公开申请书。2015年9月24日，陈木水以上述公开申请超过法定期限仍未依法得到答复，而向云浮市云城区人民政府申请行政复议。陈木水认为向新成投资有限公司、云城区安塘街道办申请信息公开至今，仍未收到新成投资有限公司、云城区安塘街道办任何书面答复。遂于2015年12月10日向原审法院提起诉讼，请求判令：1、新成投资有限公司、云城区安塘街道办依陈木水信息公开申请书要求公开安塘街道办、新成投资有限公司与大塘口村二队村民核对田亩四至面积及公开安塘石材基地征地测量地形红线图的信息；公开云浮市人民政府的批准征地文件及市国土资源局同意征用的文件文书。2、新成投资有限公司、云城区安塘街道办依征地协议与陈木水核对田亩四至面积。3、本案诉讼费由新成投资有限公司、云城区安塘街道办共同承担。
另查，新成投资有限公司是依法成立的有限责任公司，经营范围：投资、建设、管理安塘石材基地及经营管理思劳镇石材加工中心；农业生产、农田水利基础建设、改造，农村路网建设改造；房地产开发经营。
再查，陈木水曾就新成投资有限公司征用陈木水村土地办石材基地的合法性问题向包括云城区安塘街道办在内的相关政府及职能部门进行信访，云城区安塘街道办就此于2011年7月29日作出答复意见称：经查，安塘石材基地建设所用土地是经省人民政府批复同意设立的广东云浮工业园的部分，是该园区内的一个功能区。基地建设所有土地是经云浮市人民政府批准，云浮市国土资源局同意征用土地的。2008年6月，经云浮市委、市政府研究决定，利用该区域土地作为中心城区石材企业转移的基地。为了落实市委、市政府的决定，加快推进基地建设工作，2008年8月，云城区人民政府委托其下属单位云浮市新成投资建设有限公司对该区域内批而未征的土地实施征收，并出具了委托书。因此，该征收土地的主体实为云城区人民政府，征收土地的工作也是按照有关规定实施的。陈木水不服该答复意见，向云城区人民政府申请复查，云城区人民政府于2011年10月13日作出复查意见称：经核实，广东省云浮工业园（原云浮市初城民营工业园）是经省政府批复同意设立的工业园区，安塘石材基地是该工业园的一部分，符合《广东云浮工业园区（2007-2020年）总体规划》，是该园区内的一个功能区。2008年8月，云城区人民政府委托其下属单位新成公司对该区域内批而未征的土地实施征收，并出具了委托书。在实施征地前，新成公司会同安塘街分别于2008年7月8日、8月8日、8月18日在安塘街道办召集涉及征地范围的村委（桐围村委大塘口村、桐围村委罗茆村、大云村委曲江村、赤村村委赤村）召开了3次征地动员大会。由此可见，安塘石材基地是经市政府批准，市国土部门同意，并按照有关规定实施征地的。对已退征还耕的土地实施征收的问题。原云浮市初城工业区内批而未征的部分土地原已于1997年实施退征还耕，对该已退征还耕的土地进行征收，是为了贯彻落实市委、市政府关于推进宜居城市建设和中心城区石材企业转移的部署发展规划而实施的。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”陈木水作为被征地范围内云城区安塘街道办桐围村委大塘口村二队的村民，对座落在其村的土地被征用情况享有知情权，陈木水申请公开征地信息，属于适格的申请主体。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，政府信息公开的义务主体是制作和保存该政府信息的行政机关。行政相对人申请公开政府信息，应当向有公开义务的行政机关提出申请。本案新成投资有限公司是依法成立的有限责任公司，并非行政机关，其不是信息公开的主体，因此，陈木水要求新成投资有限公司信息公开，没有法律依据，原审法院不予支持。
关于云城区安塘街道办是否收到陈木水的信息公开申请书及陈木水的信息公开申请是否符合申请程序要求问题。从陈木水提交的其邮寄给云城区安塘街道办詹**收的编号为“1087738011716”的国内标准快递邮件详情单可知，陈木水是采取邮寄的方式向云城区安塘街道办提交信息公开申请书的。而云城区安塘街道办提交的编号为“1087738011716”的国内标准快递邮件详情单与陈木水提交的国内标准快递邮件详情单编号一致，亦即为同一个邮件。云城区安塘街道办提交的邮件详情单显示收件人签名为詹**，收件时间为9月2日，而詹**为云城区安塘街道办书记，其签收陈木水的信息公开申请书应视为云城区安塘街道办收到了陈木水的信息公开申请书。云城区安塘街道办否认编号为“1087738011716”的国内标准快递邮件详情单收件人签收栏签名显示的“詹**”不是詹**本人的亲笔签名，又不提出字迹鉴定，且认为詹**主管的是党委，信息公开属政府职能，而坚持认为没有收到陈木水的信息公开申请书的抗辩理由不成立，原审法院不予支持。至于云城区安塘街道办认为陈木水寄送信息公开申请书的国内标准快递邮件详情单上没有注明“政府信息公开申请”的字样，而坚持认为陈木水的寄送行为不符合云城区安塘街道办对外公开的官方网站关于申请信息公开的指南的申请程序要求。原审法院认为陈木水向云城区安塘街道办邮寄的信息公开申请书的国内标准快递邮件详情单上虽没有注明“政府信息公开申请”的字样，但该邮件的内容已明确载明为“信息公开申请书”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式......”的规定，陈木水以书面形式向云城区安塘街道办申请信息公开符合申请信息公开程序要求。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，陈木水于2015年8月30日邮寄信息公开申请书，云城区安塘街道办在9月2日收到陈木水的信息公开申请书后，直至起诉时止，均未向陈木水作出书面答复，远远超过了上述《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。”的规定，云城区安塘街道办应当在法律规定的十五日期限内，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对陈木水的公开申请作出答复。
对于陈木水申请公开的征地测量红线图及云浮市人民政府的批准征地文件和云浮市国土资源局同意征用的文件文书，云城区安塘街道办均明确表示其不是征地主体，陈木水申请公开的信息并非由其制作或者取得。对此，原审法院认为，本案未能确切证实陈木水申请公开的信息属于由云城区安塘街道办制作或保存的信息，上述信息是否应当由云城区安塘街道办公开以及是否属于可公开的范围，均应当先由云城区安塘街道办进行甄别并作出详细的答复和理由。根据本案现有的证据，原审法院不宜对陈木水申请的信息是否公开作出评判。因此，对于陈木水申请公开的征地测量红线图及云浮市人民政府的批准征地文件和云浮市国土资源局同意征用的文件文书诉讼请求，原审法院在本案中不予支持。
本案审理的是政府信息公开，陈木水请求依征地协议核对田亩四至及面积问题，不属本案的审理范围，陈木水可另循途径解决。综上所述，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十条、第二十一条、第二十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：一、云浮市云城区安塘街道办事处在本判决发生法律效力之日起十五日内对陈木水于2015年8月30日的《公开申请书》作出答复。二、驳回陈木水的其他诉讼请求。本案受理费50元，由云浮市云城区安塘街道办事处负担。
上诉人云城区安塘街道办不服，向本院上诉称：一、云城区安塘街道办事处从来没有收到陈木水通过邮寄方式寄送的政府信息公开申请书。陈木水在诉状里说其曾于2015年8月30日以邮递方式向云城区安塘街道办事处提出信息公开申请，但时至今日，云城区安塘街道办事处从来没有收到过陈木水邮递的相关信息公开申请信件。经云城区安塘街道办事处查证，该邮件回执上的签名也并非詹**本人所写。故本案陈木水所称已通过寄信的方式向云城区安塘街道办事处申请信息公开的事实不能成立，云城区安塘街道办事处在未收到信息公开申请书的情况下无须作出任何答复。一审法院在事实认定上出现偏差，请求二审法院依法予以纠正。二、陈木水即使寄出邮件，但该邮件的收件人詹**是云城区安塘街道办的党工委书记，陈木水的寄送对象并非行政机关负责人，故即使陈木水以邮件方式寄送申请书，也不能产生已经提交信息公开申请书给行政机关的法律后果。云城区安塘街道办的主任是黄志伟而非詹**。詹**书记作为党工委书记不属于地方政府行政编制人员，系党的派出机关负责人。云城区安塘街道办认为一审法院未能分清街道办事处的主任与党工委书记这两个不同身份，导致认定事实错误，实体处理不当，请求二审法院依法予以纠正。三、即使陈木水寄送过政府信息公开申请书，其寄送行为也不符合政府信息公开的规定。在云城区安塘街道办对外公开的官方网站上有关于信息公开的内容供群众查询，其中官方网站主页的第六项是政务公开的内容，点击进去群众可查询有关政府信息公开的具体内容，陈木水可以通过网上查询了解有关信息公开的申请程序。信息公开指南当中写明了“1.本机关受理书面提交的政府信息公开申请。除申请人当面提交《申请表》外，申请人通过信函方式提出申请的，请在信封注明“政府信息公开申请”的字样；申请人通过传真、邮件方式提出申请的，请相应注明“政府信息公开申请”的字样。”云城区安塘街道办已在2009年3月11日就刊登了上述内容。但陈木水提交的于2015年8月30日邮递给云城区安塘街道办的快递单上面并没有标示该文件为信息公开申请书文件，因此即使陈木水曾经邮寄过申请书，但该申请书并不符合云城区安塘街道办在官方网站公示的关于信息公开指南的申请程序要求。综上所述，云城区安塘街道办认为一审判决认定事实不清，证据不足。请求二审法院：撤销原审判决第一项，改判驳回陈木水的诉讼请求。
被上诉人陈木水答辩称：不认同云城区安塘街道办在上诉状所讲的意见。1、关于云城区安塘街道办认为陈木水寄送的邮件不是由詹**本人签收的意见，陈木水认为很多单位都是用签收章签收的，不一定本人直接签收的，所以云城区安塘街道办的上诉意见不成立。2、陈木水作为一个老百姓，不懂区分党工委书记或者镇长的职责分工，只知道詹**是安塘街道办事处的书记，詹**收到陈木水的邮件，若不是其工作责任的，应当将陈木水的邮件交给负责处理该工作的人员去处理。3、信息公开条例中没有授权云城区安塘街道办设置其所讲的前提条件，陈木水的邮件符合信息公开条例的规定。
原审被告新成投资有限公司述称：新成投资有限公司对一审判决没有异议，请二审法院予以维持。
经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院另查明，云城区安塘街道办在庭审时确认邮件详情单上的联系电话855****是其保安室的电话。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式......，”第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。”陈木水作为被征地范围内云城区安塘街道办桐围村委大塘口村二队的村民，对座落在其村的土地被征用情况享有知情权。本案中，陈木水于2015年8月30日以邮寄的方式向云城区安塘街道办詹**邮寄《信息公开申请书》，云城区安塘街道办提供的邮件详情单显示收件人签名为詹**，联系电话为855****，云城区安塘街道办在庭审时亦确认上述联系电话是云城区安塘街道办保安室的电话，签收日期为9月2日。詹**作为云城区安塘街道办书记，其签收陈木水的信息公开申请书应视为云城区安塘街道办收到了陈木水的信息公开申请书。云城区安塘街道办认为没有收到陈木水邮寄的申请书，但其提供的证据不足以证明其主张，故本院对其主张不予支持。云城区安塘街道办收到陈木水的申请后，未依照上述法律规定在15日内作出答复，且至今仍未履行该职责。因此，原审法院根据上述法律规定判决云城区安塘街道办对陈木水的申请作出答复并无不当，本院予以维持。
综上所述，原审判决认定基本事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。上诉人云城区安塘街道办的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人云城区安塘街道办负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄海燕
审 判 员 陆汉容
代理审判员 李婉婉
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 陈辉财