湖北省巴东县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂2823行初6号
原告陈开新，男，生于1968年12月28日，汉族，农民，住湖北省建始县。
委托代理人李杰锋，建始县业州法律服务所法律工作者。
被告巴东县城镇职工基本医疗保险管理局。住所地：湖北省巴东县信陵镇西壤坡北京大道***号。组织机构代码：73088075-9。
法定代表人胡朝良，局长。
委托代理人向纪强，巴东县城镇职工基本医疗保险管理局工伤保险股股长。
委托代理人贾继问，湖北必胜律师事务所律师。
原告陈开新因认为被告巴东县城镇职工基本医疗保险管理局不履行法定职责，于2017年1月14日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，给被告巴东县城镇职工基本医疗保险管理局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告陈开新及其委托代理人李杰锋与被告巴东县职工基本医疗保险管理局的法定代表人胡朝良及委托代理人向纪强、贾继问到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈开新于2016年8月4日向被告巴东县城镇职工基本医疗保险管理局提出先行支付工伤保险待遇申请书，申请被告核定并先行支付原告一次性工伤补助金、一次性医疗补助金共计66950元，并申请被告责令恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司限期缴纳陈开新的社会保险费。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告陈开新诉称，原告在恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司工作，进行职业病健康检查时被确诊为煤工尘肺壹期职业病，后经巴东县人力资源和社会保障局认定为工伤，劳动能力被鉴定为七级伤残。后经法院判决，由恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司支付原告工伤职业病待遇款，未签订劳动合同双倍工资和诊断检查费共计150518元。2016年2月25日原告向法院申请强制执行，因恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司无可执行财产而执行终结。2016年8月4日，原告将先行支付工伤保险待遇申请书及相关文件交给被告，要求依法先行支付。被告于2016年8月8日以巴医险[2016]14号文向巴东县人力资源和社会保障局请示。时至2016年11月29日，被告向原告送达了情况说明。原告从2016年8月4日提交申请到2016年11月29日收到情况说明经历了118天，期间原告三次从外省专程到单位询问督促，被告仍然怠于履行法定职责。
综上，被告的行政不作为行为违背法律规定，请求法院支持原告的诉讼请求。
原告陈开新为支持其诉讼请求向本院提交了如下证据：
证据一：陈开新身份证复印件1份。用于证明原告的身份情况。
证据二：1、陈开新申请先行支付工行保险待遇的申请书1份；2、关于先行支付陈开新、刘阳庆工伤待遇的请示1份；3、情况说明1份。用于证明原告提起行政诉讼的依据。
证据三：1、巴劳人仲字[2014]21号仲裁裁决书1份；2、（2014）鄂巴东民初字第00840号民事判决书1份；3、（2014）鄂恩施中民终字第00924号民事判决书1份。用于证明原告与恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司之间的劳动关系成立。
证据四：1、介绍信复印件1份；2、职业病诊断证明复印件1份。用于证明原告经诊断患有尘肺病。
证据五：认定工伤决定书复印件1份。用于证明原告患职业病认定为工伤。
证据六：工伤职工劳动能力鉴定结论通知书1份。用于证明原告的工伤劳动能力鉴定为伤残七级。
证据七：1、巴劳人仲字[2015]84号仲裁裁决书1份；2、（2015）鄂巴东民初字第01185号民事判决书1份；3、（2015）鄂恩施中民终字第01408号民事判决书1份。用于证明法院已经判决恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司支付原告工伤保险待遇。
证据八：1、（2016）鄂2823执150号执行立案通知书1份；2、（2016）鄂2823执150号执行裁定书1份。用于证明恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司没有可执行的财产，法院裁定执行终结。
被告巴东县城镇职工基本医疗保险管理局辩称，原告因工伤保险关系而产生的争议，被告作为工伤保险的经办机构，适用的法律依据是《中华人民共和国工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》，从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇范围只能是上述法律中规定的项目和内容。《中华人民共和国工伤保险条例》中没有规定从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇项目和内容，《湖北省工伤保险实施办法》第三十九条规定：“由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，从工伤保险基金中先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿”，该规定是从工伤保险基金中只能先行支付工伤医疗费，而原告没有产生工伤医疗费，故不存在先行支付原告工伤保险待遇的义务，也无先行支付其他工伤保险待遇的依据。综上，被告作为工伤保险管理机构，依照相关政策对不应在工伤保险基金中先行支付范围内的项目和内容拒绝支付，并无不当，故原告的诉讼请求和理由不能成立，不应得到法院的支持。
被告巴东县城镇职工基本医疗保险管理局未向本院提交证据。
经庭审质证，被告巴东县城镇职工基本医疗保险管理局对原告陈开新提交的证据均无异议，本院予以采信作为认定案件事实的依据。
经审理查明，原告陈开新系恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司的职工。2013年3月4日，原告在该公司的组织下进行职业病健康体检，经巴东县疾病预防和控制中心体检结果为疑似煤工尘肺，后经恩施州疾病预防和控制中心确诊为煤工尘肺壹期职业病。2014年4月15日，原告陈开新向巴东县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，请求确认原告与恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司存在劳动关系。2014年5月22日巴东县劳动人事争议仲裁委员会作出巴劳人仲字[2014]21号仲裁裁决书，裁定原告陈开新与恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司存在劳动关系。恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司不服仲裁裁决向本院提起诉讼，请求确认双方之间不存在劳动关系，本院于2014年9月12日作出（2014）鄂巴东民初字第00840号民事判决书，确认原告陈开新与恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司之间存在劳动关系。恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司不服本院判决向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，恩施土家族苗族自治州中级人民法院作出（2014）鄂恩施中民终字第00924号民事判决，驳回上诉，维持原判。
2014年12月7日，原告陈开新向巴东县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，巴东县人力资源和社会保障局于2015年1月28日作出巴人社工认[2015]06号认定工伤决定书，认定原告所患煤工尘肺壹期职业病为工伤。
2015年4月1日，经恩施土家族苗族自治州劳动能力鉴定委员会鉴定，原告陈开新所患煤工尘肺职业病的劳动能力鉴定为伤残七级。
2015年5月28日，原告陈开新向巴东县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决解除与恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司之间的劳动关系，并由恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司支付其工伤保险待遇。巴东县劳动人事争议仲裁委员会于2015年7月1日作出巴劳人仲字[2015]84号仲裁裁决，裁决：一、陈开新与恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司于2013年5月终止劳动关系；二、由恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司给陈开新支付职业病诊断费550元、一次性伤残补助金34814元、工伤医疗补助金32136元、伤残就业补助金53560元及未订立劳动合同再付一倍工资29458元，合计150518元。
恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司不服该裁决于2015年7月15日向本院提起诉讼，请求确认其不予支付陈开新工伤保险待遇及未签订劳动合同一倍工资。本院于2015年9月23日作出（2015）鄂巴东民初字第01185号民事判决，判决：一、恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司与陈开新自2013年5月起终止劳动关系；二、恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司给陈开新职业病诊断费550元、一次性伤残补助金34814元、一次性工伤医疗补助金32136元、一次性伤残就业补助金53560元、未签订书面劳动合同再付一倍工资29458元，合计150518元。
恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司不服本院判决向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提上诉，请求法院确认其不支付陈开新工伤保险待遇和未签订劳动合同一倍工资。恩施土家族苗族自治州中级人民法院于2016年1月22日作出（2015）鄂恩施中民终字第01408号民事判决，驳回上诉，维持原判。
2016年2月22日，原告陈开新向本院申请执行（2015）鄂巴东民初字第01185号民事判决确定的内容。2016年7月21日，本院作出（2016）鄂2823执150号执行裁定，因恩施州巴东县龙潭河煤矿有限公司暂无可供执行的财产，裁定终结本院（2015）鄂巴东民初字第01185号民事判决的执行程序。
2016年8月4日原告向被告书面申请要求依法先行支付工伤保险待遇，被告于2016年8月8日以巴医险（2016）14号文向巴东县人力资源和社会保障局请示。2016年11月29日，被告向原告送达了“陈开新关于先行支付工伤保险待遇资料我局已收悉。我局已向县人社局写出专题请示，县人社局已向县人民政府做了专题汇报，此事正在办理之中。”的情况说明，但被告至今未对是否支付陈开新工伤保险待遇作出决定，原告陈开新不服向本院提起行政诉讼，要求被告巴东县城镇职工基本医疗保险管理局限期作出先行支付工伤保险待遇的决定，并由被告承担本案的诉讼费用。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条之规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告巴东县城镇职工基本医疗保险管理局是巴东县社会保险经办机构，支付社会保险待遇是其法定职责。原告向被告提出要求先行支付工伤保险待遇的申请，被告自收到申请至今未对原告作出是否先行支付工伤保险待遇的答复，属于不履行法定职责的行为。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告巴东县城镇职工基本医疗保险管理局自本判决生效后三十日内向原告陈开新作出是否先行支付工伤保险待遇的决定。
案件受理费50元，由被告巴东县城镇职工基本医疗保险管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 罗桂香
审判员 周 敏
审判员 田文艳
二〇一七年三月二十九日
书记员 夏 文
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。