河南省滑县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）滑行初字第52号
原告张明希，男，汉族，1975年2月4日生，农民。
原告龙杰霞，女，汉族，1979年10月4日生，农民，系原告张明希之妻。
二原告的共同委托代理人荣全山，河南衡中律师事务所律师。
被告内黄县田氏镇人民政府，住所地内黄县。
法定代表人吕红昌，职务镇长。
委托代理人侯凤振，河南高陵律师事务所律师。
原告张明希、龙杰霞因与被告内黄县田氏镇人民政府土地登记行政赔偿一案，于2015年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月22日立案后，于2015年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日对本案及原告张明希、龙杰霞不服被告内黄县田氏镇人民政府土地登记一案（（2015）滑行初字第53号）公开开庭合并进行了审理。原告张明希、龙杰霞及二原告的共同委托代理人荣全山、被告内黄县田氏镇人民政府的法定代表人吕红昌及委托代理人侯凤振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张明希、龙杰霞诉称，本案所涉宅基地是由我四叔张清民和五叔张心（新）堂在老家分家时共同分得的一块宅基地，二人为共同使用人，五叔张新堂在该宅基地上有南屋三间一过道。五叔未婚，无子女，生前一直由我照顾，去世后也是由我按照民间习俗为其办理了后事。根据我国《继承法》的相关规定及民间习俗，我应得到五叔的财产（遗产）。但在2012年5月我外出打工期间，本案第三人张艮付却突然将我应得的五叔的房屋拆除。我向内黄县田氏镇人民政府、内黄县人民政府等多个部门反映此事，但他们都是一推再推不予处理，还说被告给四叔张清民颁发有《基建第24号》宅基证，可对该证我既没听说过更没见过。我于2015年7月向法院提起行政诉讼，要求撤销该宅基证。被告向法院提交的答辩状及相关证据显示，被告给四叔颁发的证件名称是集建（）字第24号《集体土地建设用地使用证》。本案被告为我四叔张清民颁发的集建（）字第24号《集体土地建设用地使用证》存在以下违法之处：第一，超越职权；第二，档案不全及程序违法；第三，认定事实不清；第四，缺乏法律依据等。被告的这种违法行为侵犯了我的合法权益，即使在我向其提出要求对该事依法处理申请之后，被告还是不作为或乱作为，对其违法行为拒不纠正，致使我长期往返各级国家机关来维护自己的合法权益，给我造成了重大的精神伤害和经济损失。请求法院依法判决被告赔偿原告各种经济损失1万元。
原告张明希、龙杰霞向本院提交了以下证据：1.2014年12月4日信访事项处理意见书；2.2014年11月28日信访事项实体性受理通知书；3.2014年1月23日信访事项处理意见书；4.2014年3月20日告知单；5.2014年3月6日告知单；6.关于龙杰霞案件的退办函；7.2013年11月10日信访事项处理意见书；8.2013年9月2日信访事项处理意见书；9.2013年9月2日信访事项受理告知单；10.交通费票据76张，合计1466元；11.住宿餐饮费票据6张，合计540元；12.邮寄费票据及特快专递详情单128张，共计2161元；13.打印复印费票据6张，共计242.5元；14.诉讼费、代理费票据3张，共计3100元。
被告内黄县田氏镇人民政府辩称，原告张明希、龙杰霞的起诉没有事实根据和法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院依法调取了以下证据：本院2015年9月1日行政案件庭审笔录。
经庭审质证，被告对原告提交的第1-9份证据的真实性无异议，但认为证明不了原告的损失情况；被告认为原告提交的第10-14份证据不是正规票据，很多票据没有名称，即使这些票据属于原告支出，也与被告没有关系，被告也不应承担。
本院对上述证据认证如下：原告提交的第1-9份证据、本院依职权调取的证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院依法予以确认。原告提交的第10-13份证据，证据的形成时间均在原告知道本案被诉行政行为存在之前，部分票据不是法定的正规票据，且多数证据不能证明形成的经过和费用产生的缘由与原告及被诉行政行为有关，对该4份证据在本案中的效力本院依法不予确认。原告提交的第14份证据中的人民法院的诉讼费收据，该费用的承担应通过法院生效裁判予以确定。
经审理查明，原告张明希的父亲张某（已故）共有兄弟四人：张新顺、张某、张清民、张新堂，均已去世。张新顺与张某在老宅基地居住，张清民及妻子李书灵、张新堂在几十年前大队批划的宅基地居住。其中，张新堂是该村的五保户，生前曾不定时在山西居住。1997年10月，张清民去世；2008年6月，张新堂去世，张新堂生病治疗及办理后事的费用均由张明希负担。张新堂去世后，第三人李书灵和本村的张艮付达成口头协议，约定由张艮付在张清民、张新堂居住的宅基地上翻盖房子，并允许李书灵居住。其后原告张明希与张艮付因该宅基地的使用发生纠纷，经村内人员调解，双方于2012年5月13日达成协议，约定该宅基地由张艮付建房使用，张明希兄弟三人不得干扰和拦挡。2013年10月29日，李书灵和张艮付签订遗赠扶养协议，约定张艮付承担李书灵的衣、食、行、医疗、殡葬等费用，直至李书灵“百年”为止；张艮付享有受赠甲方全部财产的权利，包括太史村街中宅基证号（基建第**号）的堂屋五间，南屋三间一过道；李书灵的全部生活用品及其他财产等。原告龙杰霞因要求注销和依法收回基建第24号宅基证，到有关部门信访。原告张明希、龙杰霞于2015年7月14日对被告内黄县田氏镇人民政府向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销基建第24号宅基证。被告及李书灵、张艮付均在答辩中称基建第24号宅基证不存在，李书灵、张艮付实际持有的是集建（）字第24号集体土地建设用地使用证，李书灵、张艮付并在庭审中作为证据向本院提交了集建（）字第24号集体土地建设用地使用证。该案开庭后原告张明希、龙杰霞向本院申请撤回该案起诉，本院依法准许。张明希、龙杰霞又在向本院对内黄县田氏镇人民政府提起行政诉讼（（2015）滑行初字第53号）的同时，提起本案行政赔偿诉讼。本院对（2015）滑行初字第53号行政案件的裁判结果是：确认被告内黄县田氏镇人民政府于1996年8月18日为张清民（已故）颁发的集建（）字第24号集体土地建设用地使用证无效。
另查明，被告内黄县田氏镇人民政府为张清民（已故）颁发集建（）字第24号集体土地建设用地使用证的时间是1996年8月18日。证载土地地址是田氏乡太史村；标明的共有使用权面积是302.4平方米；东至路，西至村委会，南至路，北至张桃群；填发机关是内黄县田氏乡村镇规划建设土地管理所；南北长18米，东西宽16.8米。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”根据上述法律和司法解释的规定，公民、法人和其他组织要求行政机关作出行政赔偿，应以该行政机关或行政机关工作人员行使职权时侵犯其合法权益并造成损害为前提，同时原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，原告与本案同时提起的行政诉讼案件的被诉具体行政行为即集建（）字第24号集体土地建设用地使用证虽然被本院判决确认无效，但由于原告在本案中未能提供确实充分的证据证明被告违法的土地登记行为对其合法权益造成了实际损害，所提供的证明其相关损失的证据也无法予以确认，其要求行政赔偿无事实根据和法律依据。另外，原告提出，被告应对其作出精神赔偿。但是，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中，显然不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条或者第十七条规定的情形，对原告的该主张依法不应支持。综上所述，本案被告作出的具体行政行为虽然违法，但尚未对原告合法权益造成损害，且原告的请求没有事实根据或法律根据，依法应当判决驳回其赔偿请求。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告张明希、龙杰霞的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长 吕万众
审判员 程志远
审判员 马胜勤
二〇一五年十二月八日
书记员 元 伟
附：本判决适用的相关法律依据
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。