山东省东营市东营区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁0502行初8号
原告何丰涛，男，1987年2月20日出生，汉族，无业，住东营市东营区。
原告李珊珊，女，1986年4月25日出生，汉族，住东营市东营区。
两原告共同委托代理人王欣东，东营市东营君安法律服务所法律工作者。
被告东营市不动产登记中心。住所地：东营市东营区东二路***号。统一社会代码:12370500ＭＢ2809233Ｊ。
法定代表人韩守斐，主任。
委托代理人胡新华，山东城合律师事务所律师。
委托代理人李学慧，女，1972年11月10日出生，汉族，东营市国土资源局法规科科长，住东营市东营区。
原告何丰涛、李珊珊诉被告东营市不动产登记中心要求履行房屋登记法定职责一案，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月14日公开开庭审理了本案。原告何丰涛、李珊珊的委托代理人王欣东，被告东营市不动产登记中心（以下简称“市不动产登记中心”）负责人韩守斐及委托代理人胡新华、李学慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月14日，不动产登记人边艳红、张星泉和买受人何丰涛、李珊珊持不动产转移登记申请材料到市不动产登记中心办理坐落于东营市沂河路10号73幢2单元402室的房屋（以下简称“涉案房屋”）产权转移登记手续，被告受理了申请人的登记申请，审核期间，于2017年3月15日收到东营市东营区人民法院（以下简称“东营区法院”）（2017）鲁0502财保33号民事裁定和协助执行通知书，要求查封涉案房产，被告予以协助，对原告等申请人的申请暂不予办理。
原告何丰涛、李珊珊诉称，2017年3月14日，原告何丰涛、李珊珊与张星泉签订了房屋买卖合同。约定张星泉将坐落于东营市沂河路10号73撞2单元402室的房产证号为鲁（2017）东营市不动产权第00041**号的住房一套出售给两原告。双方已全部履行完合同约定义务，被告市不动产登记中心也已告知原告领取不动产权证。现被告已过承诺领证期限仍未交付原告不动产权证，为此，诉请法院依法判令被告为两原告位于东营市沂河路10号73幢2单元402室的房屋颁发产权登记证书。
原告向本院提交以下证据：1.房屋出售合同复印件一份。2.东营市存量房买卖合同复印件一份。3.东营宏锦房地产经纪有限公司收据复印件一份。4.原告何丰涛向原房主张星泉通过银行转账50万元的业务回单复印件一份。5.张星泉向原告何丰涛出具的收到尾款18.5万元收条复印件一份。6.住宅专项维修资金过户凭证复印件一份。以上证据证明原告已通过正规渠道与原房主张星泉完成了房屋交易的所有程序。涉案房产的实际所有人已变更为本案原告。由于东营区法院对涉案房产进行查封，原告方已向该院提起案外人执行异议之诉，该案尚未审结，以上证据原件均在（2017）鲁0502民初3057号案卷内。
被告市不动产登记中心辩称：一、原告的不动产转移登记事项因司法查封行为被中止，市不动产登记中心暂不能为原告办理转移登记。2017年3月14日下午，不动产权利人边艳红、张星泉和买受人何丰涛、李珊珊持不动产转移登记申请必备材料，到市不动产登记中心登记大厅受理窗口申请将登记在边艳红、张星泉名下的涉案房屋产权转移登记给买受人何丰涛、李珊珊，市不动产登记中心工作人员依法按照登记程序在不动产登记系统受理了申请人的登记。2017年3月15日上午，东营区法院向市不动产登记中心送达（2017）鲁0502财保33号民事裁定书和协助执行通知书，要求协助执行查封张星泉名下的该涉案房产，因该房屋产权转移登记申请处在不动产登记审核环节，尚未登记，故市不动产登记中心依法协助人民法院查封了上述房产，查封期限2017年3月15日起至2020年3月14日止。依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条第一款“查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，登记机关已经受理被执行人转让不动产、特定动产及其他财产的过户登记申请，尚未核准登记的，应当协助人民法院执行。”的规定，市不动产登记中心暂不能继续为原告办理上述不动产转移登记，并告知原告上述情况，请买卖双方共同到登记机构申请退回转移登记的申请材料。但买卖双方至今未取回申请登记材料。二、本案不属于人民法院的受案范围。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项的规定，本案不属于人民法院的受案范围。综上，应当驳回原告的起诉。
被告向本院提交以下证据、依据：1.东营区法院协助执行通知书一份、民事裁定书一份、东营区法院工作人员工作证二份、送达回证一份、查封登记信息一份。证明东营区法院要求协助执行查封时间为2017年3月15日10时12分18秒，因协助执行人民法院的查封造成不能为原告颁发不动产权证书。2.不动产登记申请书一份。证明原告提出申请的时间是2017年3月14日13时52分51秒。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七项）、《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条、《不动产登记暂行条例》第二十条、《不动产登记操作规范（试行）》1.7.1，证明被告依不动产登记的程序受理原告的房产登记申请，审核过程中，涉案房产被人民法院查封，被告予以协助执行，故不能为原告颁发不动产登记证书。被告根据人民法院的生效裁判作出的协助执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对1号证据的真实性无异议，但该协助执行通知书和民事裁定书送达被告的时间晚于被告交付原告不动产登记收件收据（领证凭据）的时间。对2号证据真实性无异议，该证据中已载明原告办理所有权证书所需的材料已全部交付被告，被告已完成了核准登记。3号法律依据与本案无关。因本案系被告怠于办理房屋产权转移过户手续而没有通过内部审核，在原告交付申请次日被告接到法院法律文书后对应办理过户手续的房屋协助执行查封，被告属推卸责任。
被告对原告提交的证据质证意见如下：对2号证据真实性无异议，其他证据未见过原件，对真实性无法确定，该部分证据与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与本案不具关联性，不能证明被告应履行为涉案房产办理产权转移登记的法定职责。原告对被告提交的证据真实性无异议，为有效证据。被告提交的法律依据适用本案。
经审理查明，2017年3月14日，原告何丰涛、李珊珊等申请人向被告市不动产登记中心提交不动产登记申请及相关材料，申请将涉案房屋产权转移登记至两原告名下，被告予以受理，审核期间，于2017年3月15日收到东营区法院（2017）鲁0502财保33号民事裁定书和协助执行通知书，要求协助查封涉案房产，被告依法予以协助，对原告等申请人的申请暂不予办理。原告于2018年1月9日诉来本院，请求依法判令被告为涉案房屋颁发产权登记证书。
本院认为，本案的争议焦点为原告的起诉是否属于人民法院行政诉讼受案范围，以及被告在为原告办理房屋所有权转移登记过程中是否构成不履行法定职责。
关于原告的起诉是否属于人民法院行政诉讼受案范围问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，原告诉请被告市不动产登记中心履行为涉案房产办理房屋产权转移登记的法定职责，属于人民法院行政诉讼受案范围。
关于被告是否构成不履行法定职责问题。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条第一款：“查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，登记机关已经受理被执行人转让不动产、特定动产及其他财产的过户登记申请，尚未核准登记的，应当协助人民法院执行。人民法院不得对登记机关已经核准登记的被执行人已转让的财产实施查封、扣押、冻结措施。”《不动产登记暂行条例》第二十条规定“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”被告在已经受理原告何丰涛、李珊珊等人的房屋产权转移登记申请，在规定的审核期限内，收到人民法院的查封涉案房产的协助执行通知书，此时，原告等人的申请尚未经核准登记。因此，被告根据人民法院的协助执行通知书作出查封涉案不动产，不再对原告等申请人的房屋办理产权转移登记的行政行为，不构成不履行法定职责。原告申请被告为涉案房屋颁发产权登记证书法定职责的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告何丰涛、李珊珊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何丰涛、李珊珊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 王桂丽
审 判 员 马学忠
人民陪审员 宋玉水
二〇一八年四月九日
书 记 员 刘 瑞