山西省和顺县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）和刑初字第93号
公诉机关和顺县人民检察院。
被告人麻卫忠，男，汉族，1970年4月3日出生，中专文化，山西省晋中市和顺县马坊乡马坊村人，和顺县煤炭工业局驻矿安全特派员，住和顺县。2015年1月28日因涉嫌玩忽职守罪被和顺县人民检察院取保候审。
和顺县人民检察院以和检公诉刑诉[2015]75号起诉书，指控被告人麻卫忠犯玩忽职守罪，于2015年9月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。和顺县人民检察员薛英出庭支持公诉。被告人麻卫忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2015年1月16日，山西和顺正邦神磊煤业有限公司午班期间，采区集中皮带大巷工作面的掘进机因无电不能启动，后当班电工李某1和苏某1在未断开上级馈电开关的情况下，违规对QJZ3-315/1140（660)型综掘机电磁起动器进行检修，期间负责该区段运输设备维护的维护工药某履行巡检也到了该地点附近。在检修后，李某1和苏某1认为起动器控制变压器损坏，因现场无配件，便离开现场去找配件。当日18时50分许，药某违规碰触到打开的起动器内的1140V电路，导致触电事故发生，后药某经抢救无效死亡。
被告人麻卫忠对煤矿的机电安全工作长期疏于监督检查，对井下机电设备“三开一防”锁钥匙的领用未严格进行督查，没有依规检查查看相关漏电试验记录，没有发现井下2号联络巷800KVA移变低压保护箱内插件已损坏的现象（煤矿机电部须每天对该起动器的漏电保护装置进行一次跳闸试验）导致药某在触电时该漏电保护装置不能起到跳闸保护作用，从而发生药某触电死亡事故。
公诉机关提供了证人证言、被告人供述、鉴定意见、鉴定结论、事故调查报告等证据，认为被告人麻卫忠的行为已构成玩忽职守罪，提请法院依法判处。
被告人麻卫忠对起诉书指控的事实不持异议，认为自己工作存在失误，请求法庭从轻判处。
经审理查明：2015年1月16日，山西和顺正邦神磊煤业有限公司午班期间，采区集中皮带大巷工作面的掘进机因无电不能启动，后当班电工李某1和苏某1在未断开上级馈电开关的情况下，违规对QJZ3-315/1140（660)型综掘机电磁起动器进行检修，期间负责该区段运输设备维护的维护工药某履行巡检也到了该地点附近。在检修后，李某1和苏某1认为起动器控制变压器损坏，因现场无配件，便离开现场去找配件。当日18时50分许，药某违规碰触到打开的起动器内的1140V电路，导致触电事故发生，后药某经抢救无效死亡。
被告人麻卫忠对煤矿的机电安全工作长期疏于监督检查，对井下机电设备“三开一防”锁钥匙的领用未严格进行督查，没有依规检查查看相关漏电试验记录，没有发现井下2号联络巷800KVA移变低压保护箱内插件已损坏的现象（煤矿机电部须每天对该起动器的漏电保护装置进行一次跳闸试验）导致药某在触电时该漏电保护装置不能起到跳闸保护作用，从而发生药某触电死亡事故。
上述事实有公诉机关提供的下列证据予以证实：
户籍证明：证明被告人麻卫忠系完全刑事责任能力人。
和顺县煤炭工业局的组织机构代码证、和顺县煤炭工业局的会议记录、和顺县安全生产监督管理局的聘书：证明麻卫忠系和顺县安全生产监督管理局派驻神磊煤业的驻矿特派员。
山西省和顺县正邦神磊煤业有限公司的上岗证：证明死者药某系该公司的维护工。
4、山西省和顺县正邦神磊煤业有限公司“1*16”一般机电事故调查报告：事故的直接原因维护工药某擅自违章带电操作电气设备，被电击身亡。间接原因，（1）该矿机电管理制度执行不严格，在处理电气设备故障时：未断开上―级馈电开关，违章带电作业是造成这起事故的主要原因。（2）该矿矿用开关“三开―防”锁钥匙管理不严，致使钥匙流失、非专职电气维修人员违规持有，是造成这―起事故的主要原因。（3）移变低压保护箱插件损坏，也是导致这起起事故的主要原因。（4）该矿职工安全意识不强，安全素质低下，岗位职责落实到位自保互保意识差是造成这起事故的重要原因。（5）该矿对职工的安全教育不到位，安全监督不力是造成这事故的又一个重要原因。相关人员和单位责任及处理建议，建议对麻卫忠给予开除处分。
5、山西省煤矿安全监督管理局晋中监察分局晋煤监晋中[2015]21号文件：关于山西省和顺县正邦神磊煤业有限公司“1*16”一般机电事故调查处理意见的批复，同意事故调查组对事故有关责任人，责任单位划分和处理。
6、山西省和顺县正邦神磊煤业有限公司“1*16”一般机电事故专家分析报告：触电原因分析认定经分析认定，触电原因如下：（1）遇难者碰触到打开的磁力起动器内的1140Ⅴ电路，导致触电事故发生。2）从供电系统图中可以看出，触电点电源侧两个漏电保护，由于该1140V供电系统的漏电保护设计是基于直流检测型的漏电保护（该设计不违反《煤矿安全规程》的规定），由于KBZ4-400X型馈电开关和移变低压保护箱不配套，发生触电时，KBZ-400型馈电开关不能保护跳闸；而移变低压保护箱插件损坏，致使漏电时也不能跳闸，导致触电事故发生。（3）当班电钳工在发现磁力起动器有故障时未及时断开上级馈电开关。
7、山西省煤炭工业厅文件晋煤科发[2014]1382号关于成立山西省煤炭技术服务专家技术委员会的通知。
8、和顺县煤矿工业局关于驻矿安全特派员的管理办法。及时了解和发现所驻煤矿安全生产、建设方面存在的事故隐患，并监督整改、监督落实。每月驻矿时间不少于25天，每月每人入井次数不得少于20次。
9、国家安全生产监督管理局国家煤炭安全监察局第16号令：第四百四十五条规定，井下不得带电检修、搬迁电气设备，电缆和电线，并悬挂“有人工作，不准送电”的警示牌。第四百四十六条第一项规定，非专职人员或非值班电气人员不得擅自操作电气设备。第四百五十七条：矿井高压电网，必须采取措施限制单相接地电容电流不超过20A。地面变电所和井下中央变电所的高压馈电线上，必须装设有选择性的单相接地保护装置；供移动变电站的高压馈电线上，必须装设有选择性的动作于跳闸的单相接地保护装置。井下低压馈电线上，必须装设检漏保护装置或有选择性的漏电保护装置，保证自动切断漏电的馈电线路。每天必须对低压检漏装置的运行情况进行1次跳闸试验。
10、山西正邦神磊煤业有限公司矿用开关“三开一防”锁安装使用管理规定。“三开一防”锁钥领取登记表；山西正邦神磊煤业有限公司漏电保护日实验记录；正邦神磊煤业入井人员签到签退表。
11、证人高某的证言：证明在1月16日中午12点半我下井工作后，开始在工作面跟着掘进机做支护工作，掘进机停电后，我就按照井下班长吴某的安排，到工作面的外面车场固定绞车地锚，我正工作的时候，突然听见我背面有人“啊”喊了一声，我转过身就看见维修工药某坐在地上，安全帽已经掉了，我就喊“向明，你怎么了”，他没应我，我就赶紧跨过皮带，看见他坐在地上没动，就又喊了他两声，他也没动。我把他平放在地上，感觉他是触电了，因为他跟前的掘进机电路箱是打开的。这时候我赶紧喊人过来，电工李某1就跑过来了，对药某进行了急救，把他抬到井上，送往医院，晚上十点听说死亡。
12、证人赵某1的证言：证明该为神磊煤业的安全副矿长，2015年1月16日发生的安全事故造成药某一人触电死亡，麻卫忠为当班的驻矿安全特派员。该知道麻卫忠经常下井检查。
13、证人李某1的证言：2015年1月16日中午12点多，我和苏某1、张某等四名电工入井开始工作，到下午五点多钟，掘进二中队中班组长吴某找到我说是集中皮带大巷掘进机停电，不能正常启动，我就和吴某一起到“315”真空启动器处查看，发现启动器手柄在送电位；但是显示屏不显示，我就决定打开启动器开关查看故障我首先拿出瓦斯鉴定仪，测了瓦斯没有问题后，开了启动器三防锁，打开防爆门，进行了验电、放电，我查看后发现保险管烧坏，换了保险管，还是不能正常工作。这时候，负责该区段运输设备维护的维修工药某来到我跟前，问我修好没有，我告诉他还没有查清问题。我又把苏某1叫过来，我们一起用万用表检查后，发现启动器上的36变压器二级线圈不通，需要更换变压器。但是按照程序，还得到井上领料，当时已经下午6点多，启动器已不能在当班修好，我就锁住隔离开关，关了防爆门，锁住三防锁。然后告诉药某，我们这班估计修不好启动器了，让他不要随便动开关，我又告诉苏某1让他在这里等一下，我到行人绕道处看一下那里的400馈电开关上的变压器是否与“315”真空启动器上的变压器一样。我快到行人绕道处时，苏某1追上我，说03＃轨道卧槽有一个和真空启动器一样的开关。他正说的时候，就听到“315”真空启动器处有人呐喊，我和苏某1赶紧往回跑。等跑到那里时，发现药某已经被电倒，高某正在抢救。而且当时我们就发现启动器的隔爆门已经打开，隔离手柄处于送电状态，苏某1赶紧把隔离手柄扳回0位，并关上防爆门。我们就赶紧挤压药某的腹部，对他进行人工呼吸，高某又跑到工作面把安全员王某叫过来，组织人员救护的同时，时，王某打电话汇报矿调度。随后，王某组织工人将药某抬出井，我没有出井，后来听说药某送到医院抢救无效死亡。
14、证人苏某1的证言同证人李某1的证言一致。
15、证人郝某的证言：2015年1月16日晚上，煤矿调度室给我打电话让我到坑口，在坑口等了一会，一名工人被抬上来了，工人们说这名工人是因为触电昏迷了，马上就往医院送，后来知道这名工人叫药某，他在当晚听说就死亡了。具体死亡原因我也不清楚。
按规定每天必须对低压检漏装置的运行情况进行1次跳闸试验，我们平时只对KBZ4-400型馈电开关进行跳闸试验，没有对移变低压保护箱做过跳闸试验，这与煤矿安全规程的规定是不相符的。正因为长时间的没有对移变低压保护箱进行跳闸试验，才导致里面的插件损坏后没有被发现。没有跳闸试验的原因是移变低压保护箱进电是高压、出电是低压，为了考虑电工的作业安全，就没有进行跳闸试验。至于麻卫忠检查了没有，是怎么检查的，我不清楚。
证人李某2的证言：2015年1月16日下午5点多，在调度室给生产人员召开协调会时，调度员杜某和我说井下有工人触电昏迷了，我就说马上组织人员抢救，赶紧把人抬出井外，送医院治疗。麻卫忠是驻矿安全特派员，经常要到井下一线全方面的安全检查，具体如何检查我不清楚，我是生产副矿长。
17、证人翟某的证言：1月16日发生事故的中班正好是我带班。中午12点不到10分的时候，我作为带班矿长，给当班的所有工人开了班前会，安排了当班的工作任务，并一再强调各作业点要严格按照规程作业。12点30分左右，我与工人们开始下井，我与早班白的带班领导侯某进行了交接后，开始到各工作面进行巡查，正在回风下山工作面巡查的时候，接到调度打来的电话，说是说是集中皮带大巷的维修工药某被电打了，我当时就告诉就告诉调度通知现场的安全员和班组长组织人员抢救。随后我赶紧往出事地点赶，当我赶到皮带大巷上绕道口时，看见几名矿工用网片抬着伤者出来，我赶紧跟上他们出了井，安排地面的工作人员将伤者送往医院，我留在井下继续工作。后来到了晚上10点20分左右，从医院方面打来的电话说是伤者药某抢救无效后已经死亡。我于10点38、39分按照程序向乡煤管站、县煤管局、县安监局、正邦集团上报了事故。
按照煤矿安全规定，只有电工配有这些电气设备的钥匙所有电气设备开关都是“三开一防锁”，有专用钥匙，只有电工才能用专用钥匙打开设备进行检查维修，其他工人不可能有钥匙，就打不开这个启动器。再说按规程，其他人员就不应该随意碰触电气设备。在事故现场的地上，发现有一把钥匙，不知道是药某是从哪里找来打开启动器的。
18、证人张某的证言：2015年1月16日晚上12点多，调度通知我去调度室，听说是集中采区皮带大巷工作面有人触电，死者是掘进二队中班的维护工药某。听说是他擅自打开“315”真空启动器触电死亡的“315”真空启动器属于防爆电气设备，是三开一防锁，这种锁不是随便能打开的，只有机电部的电工用专用钥匙才能打开，至于药某是如何打开的，我不清楚。这几天调查组调查的时候，我才知道在药某触电现场电工李某1和苏某1正在检修真空启动器，检修过过程中因为没有配件就暂时锁上启动器离开了，离开没多长时间药某就触电了。我只知道麻卫忠经常要下井检查，但具体是怎么对电气设备检查的，我不清楚。
19、证人李某3的证言：具体情况不清楚，只是听说1月16日中班掘进二队维护工药某在井下擅自打开掘进机开关，触电死亡。听说药某用“三开一防”锁钥匙擅自打开了“315”真空启动器，才发生的触电事故，但药某是维护工，绝对不能从机电部领取“三开一防”锁的钥匙。我不认识煤矿的驻矿安全特派员，连姓名也不知道，更不知道他是如何检查的。
20、证人苏某2的证言：发生事故时不是我的班，我只是听说上中班期间，掘进队的维护工药某私自打开“315”真空起动器，触电昏迷后送到医院抢救无效死亡。根据煤矿安全规程，还有机电部领导的安排，电工每个早班应该对井下的低压检漏装置进行跳闸试验，这就包括“KBZ-400”型馈电开关，但是移变低压保护箱我们从来没有进行过跳闸试验。每次跳闸试验后，发现有故障及时进行维修，并进行登记。
根据煤矿安全规程，是对井下所有的低压检漏装置进行每天1次的跳闸试验，这里面就包括移变低压保护箱。但在实际操作中，我们没有严格按照规程操作，机电部的领导也没有专门安排过，所以就从来没有对移变低压保护箱进行过跳闸试验。我不知道驻矿安全特派员是谁，更不知道他是怎么检查的。
证人赵某2的证言与证人苏某2的证言一致。
法医鉴定：死者药某为电击死亡。
23、被告人麻卫忠的供述：我工作上存在失职，管理不到位。2015年1月16日，山西和顺正邦神磊煤业有限公司中班期间，掘进二队的皮带维护工药某在井下因为擅自触碰了起动器内线路，导致触电昏迷，到医院抢救无效后死亡了。我作为驻矿安全特派员，对这次事故的发生有监督管理不到位的责任。事故发生的原因有三个，一个是维护工药某擅自触碰了起动器1140V的线路导致触电；二是触电点有两个漏电保护装置，400馈电开关和移变低压保护箱，这两个设备在发生触电时都不能跳闸，400馈电开关是由于设备自身的原因，移变低压保护箱是由于设备内部插件损坏不能跳闸，导致发生触电致人死亡的事故；三是两名电工在没有切断电源的情况下，带电检修发生故障的起动器。从原因来看，我存在工作上的失职对煤矿的安全监管不到位。
我作为驻矿安全特派员，在机电安全方面，平常主要是检查电路开关是否完好、线路是否干净整齐、是否存在淘汰设备等等，这些都是表面的工作，由于对于机电部的工作还是了解不够，我一直对机电安全工作疏于管理监督。现在对照煤矿安全规程的要求，就会发现在这次事故中，首先是死者药某作为维护工擅自触碰起动器线路，肯定是违规的，而且现场发现的“三开一防”锁钥匙，说明机电部对“三开一防”锁钥匙的管理是有漏洞的，我有监管不到位的责任还有电工带电检修设备，肯定是违规操作，煤矿对工人的培训、安全教育不到位，我作为监管人员也存在工作失职，监管不到位最主要的是触电点的漏电保护装置移变低压保护箱内的插件损坏，导致药某触电时不能跳闸，造成死亡。煤矿按照安全规程，应该对漏电保护装置要进行每天1次的跳闸试验，但是我对电气设备方面的知识不是很懂，也没有注意学习这方面的内容，所以在平常的安全检查工作中就没有对机电部的跳闸试验这项工作进行过专门检查，这是我工作的疏忽。如果移变低压保护箱进行了每天的跳闸试验检查，肯定会发现插件损坏及时更换，就不会发生触电后不能跳闸致人死亡的事故。
煤矿有关于“三开―防”锁安装使用的规定，规定中很明确只有电工才能从机电部领取钥匙，也只有电工才能对电气设备进行检查维修。但现场发现的“三开一防”锁钥匙不知道从哪里来的，说明煤矿对“三开一防”锁钥匙的管理存在漏洞，不管药某是否是用这把钥匙打开的起动器，他都是违规操作，他是维护工，绝对不能触碰起动器。我在日常检查工作中，确实疏忽了对“三开一防”锁钥匙管理工作的监督。
按照煤矿安全规程的规定，电工在检修前，应该切断电源，井下不得带电检修。但是发生事故前两名电工对起动器进行故障检修时没有切断电源，是带电操作的。这两名电工的操作肯定是违规的，说明煤矿对电工没有做到足够的安全教育和培训工作，我也有监管不到位的责任。
按照煤矿安全规程的规定，低压检漏装置应该每天进行一次跳闸试验。但是我在平常的安全检查中，因为对机电部的工作不是很了解，电气设备也不是很懂，所以检查存在不到位的情况，疏忽了对跳闸试验这项工查。你们上次让我看的漏电保护试验记录，很明显在1月16日当天就没有对移变低压保护箱进行跳闸试验，这是违反煤矿安全规程的所以事故的发生我有不可推卸的责任。
上述证据经质证，被告人麻卫忠未提出异议，对上述证据本院均予采信。
本院认为：被告人麻卫忠在工作中未认真履行安全监管职责，对煤矿的机电安全工作疏于监督检查，对井下机电设备“三开一防”锁钥匙的领用未严格进行督查，没有依规检查查看相关漏电试验记录，没有发现井下2号联络巷800KVA移变低压保护箱内插件已损坏的现象，导致被害人在触电时该漏电保护装置不能起到跳闸保护作用，从而发生一人触电死亡事故，其行为已构成玩忽职守罪。对煤矿的机电安全工作长期疏于监督检查，对井下机电设备“三开一防”锁钥匙的领用未严格进行督查，没有依规检查查看相关漏电试验记录，没有发现井下2号联络巷800KVA移变低压保护箱内插件已损坏的现象（煤矿机电部须每天对该起动器的漏电保护装置进行一次跳闸试验）导致药某在触电时该漏电保护装置不能起到跳闸保护作用，从而发生药某触电死亡事故。公诉机关对被告人的指控成立，依法应对被告人麻卫中判处。被告人麻卫中自愿认罪，具有悔罪表现，且事故的发生与被害人过错行为有一定关系，对被告人可予从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款的规定判决如下：
被告人麻卫中犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算至期满止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向晋中市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判员 周彦海
审判员 巩晓清
审判员 董明安
二〇一五年一二月三十日
书记员 赵 君