四川省开江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）开江刑初字第41号
公诉机关四川省开江县人民检察院。
被告人王某某。
辩护人肖启福，四川蜀江律师事务所律师。
开江县人民检察院以开检刑诉（2014）26号起诉书指控被告人王某某犯贪污罪，于2014年4月11日向本院提起公诉。本�依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。开江县人民检察院指派检察员谢苏平出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人肖启福到庭参加了诉讼。现已审理终结。
开江县人民检察院指控，被告人王某某从2007年至2012年在担任某国土资源所负责人期间，利用职务之便，在收取违法占地罚没款工作中采取收款不开票和收多开少的手段，将收取的某镇村民江某某、朱某某、胡某某、黄某某、唐某甲、帅某某、许某某、曹某某、唐某乙、梁某某、杨某某11户人的违法占地罚没款，共计人民币19740元据为己有。
公诉机关据以指控的证据有书证、证人证言、被告人供述、视听资料等。公诉机关认为，被告人王某某的行为构成贪污罪，诉请本院依法判处，追究其刑事责任。
被告人王某某对指控的事实供认不讳，辩称自己采取多收费少开票和收费未开票，是因治病需要用钱而未及�与国土局结算，请求从轻判处。
辩护人的辩护理由：1、对未开票的14400元，被告人王某某在主观上没有侵吞的故意，应为挪用公款，但其挪用公款的数额只有14400元，不构成犯罪。2、被告人王某某采取多收费少开票套取的5340元构成贪污罪，但情节轻微，且被告人王某某在接受检察机关询问时，主动供述其犯罪事实，属自首，应对被告人免于刑事处罚。
经审理查明：
一、被告人王某某2007年至2013年3月在某镇国土资源所主持工作。2013年12月11日，开江县人民检察院决定对王某某涉嫌贪污罪一案立案侦查。
认定被告人王某某身份及立案侦查的根据有：
1、常住人口登记表、证明，证实王某某的身份及任职情况。
2、立案决定书，证实开江县人民检察院2013年12月11日对王某某涉嫌贪污犯罪立案侦查。
二、被告人王某某从2007年至2012年在担任开江县甘某镇国土资源所负�人期间，利用职务之便，在收取违法占地罚没款工作中采取收款不开票的手段，将收取的某镇村民江仕毅等6户违法占地罚没款，共计人民币14400元据为己有。具体事实如下：
（一）某镇龙井坝村村民江某某2007年因新建房屋，向某镇国土资源所交2500元违法占地罚没款，被告人王某某未开票，据为己有。
认定此事实的证据有：
1、《开江县国土局土地罚没款登记》中无江某某缴纳土地罚没款的登记。
2、证人余某某证言，证实他是某镇龙井坝村支部书记。受江某某委托，帮忙为其办理建房手续，共拿了一万元到镇办公室找黄副镇长，黄副镇长将建管所和国土站工作人员叫来办理，其中向建管所交了4000元并完善了手续。镇上收了3000元，剩下是交给国土站的，因江某某的房屋是新建的，共100平方米，按每平方米25元，共交了2500元。王某某收钱后说票用完了没有开票。之后我去找过王某某几次，也打电话问过王某某多次，他都说手续没办下来，一直未开任何票据给我。
3、被告人王某某的供述及录音录像视听资料证实，我在2007年初，收了龙井坝村江某某的违法占地罚没款2500元，没给他开票，当时是村支书余某某拿钱到镇政府帮江某某办理的，余某某多次找我要过票据和手续。
（二）某镇盐井沟村村民朱某某2008年因建房，向某镇国土资源所王某某交2400元，被告人王某某未开票，据为己有。
认定此事实的证据有：
1、《开江县国土局土地罚没款登记》中无朱某某缴纳土地罚没款的登记。
2、证人朱某某证言，证实他是2008年8、9月与郑某某一起到某镇国土资源所去交的2400元罚没款，当时办公室只有王某某一人，王某某说票没有了，未开具任何票据。
3、被告人王某某的供述及录音录像视听资料证实，2008年8、9月盐井沟一个姓朱�老太婆来办建房手续，收了2400元违法占地罚没款，当时没给她开票，后来时间久了就忘了，钱用于日常开支。
（三）某镇转洞桥村胡某某2008年9月因建房，向某镇国土资源所王某某交2500元，被告人王某某未开票，据为己有。
认定此事实的证据有：
1、《开江县国土局土地罚没款登记》中无胡某某缴纳土地罚没款的登记。
2、证人胡某某证言，证实他是2008年9月地震后修建的新房，在下地基前到某镇国土资源所办理的手续，王某某说只能办超100平方米的手续，我就交的2500元给王某某，他说没有票，后来我多次找王某某要手续和开票，他都叫我不要管。
3、被告人王某某的供述及录音录像视听资料证实，2008年9月，转洞桥胡某某来办理100平方米的手续，交了2500元没有开票，钱平时开支用了。
（四）某镇锣鼓堂村1组村民黄某某2010年因新建房屋，向某镇国土资源所�某某交2500元违法占地罚没款，被告人王某某未开票据为己有。
认定此事实的证据有：
1、《开江县国土局土地罚没款登记》中无黄某某缴纳土地罚没款的登记。
2、证人黄某某证言，证实2010年9月左右，我在上海打工回来，准备把土地手续办好，就到某国土所，当时只有王某某在办公室，我说办100平方米的建房手续，王某某说交2500元，我就拿了25张100元的钱交给王某某，王某某说没有票，过几天开好后给我，之后他一直没通知我去拿发票。2012年11月我又去找王某某要发票，当时听说他脚动了手术没上班，我找镇上分管领导，领导叫我先修房，以后再找他补手续。2012年腊月我找到王某某，他叫我过了年再来开票，但至今我交的2500元都没开票。
3、被告人王某某的供述及录音录像视听资料证实，2010年9月，在锣鼓堂村1社甘白路旁收了黄某某2500元违法占地罚没款，收�后没开票，后来时间久了记不得了，他来找过几次，我都说我生病了等过年之后再来，这钱用于治病了。
（五）某镇盐井沟村9社村民唐某甲2010年因新建房屋，向某镇国土资源所交2500元违法占地罚没款，被告人王某某未开票，据为己有。
认定此事实的证据有：
1、《开江县国土局土地罚没款登记》中无唐某甲缴纳土地罚没款的登记。
2、证人唐某甲证言，证实2010年2月，我和我家属一起到某镇国土所办理100平方米的房屋用地手续，当时只有王某某一人在办公室，我将2500元钱交给王某某，他说没有发票，也没给我开具任何手续，说等以后将票开好再叫我来拿。2012年我打工回来后，多次找他要发票，至今没有开具任何票给我。
3、被告人王某某的供述及录音录像视听资料证实，2010年2、3月，盐井沟有一个姓唐的办理100平方米的占地手续，收了2500元钱，当时没开票，后来他多次找过我，我也没开票给他，收的钱我用于到成都检查病情了。
（六）2012年帅某某因新建房屋，向某镇国土资源所王某某交2000元违法占地罚没款，被告人王某某未开票，据为己有。
认定此事实的证据有：
1、《开江县国土局土地罚没款登记》中无帅某某缴纳土地罚没款的登记。
2、证人帅某甲证言，证实帅某某是我堂姐。2012年5、6月的时候，我堂姐夫找我帮忙去交房屋改建超面积土地罚没款，我们一起到某国土所，当时只有王某某在办公室，王某某说超80平方米的面积要交2000元，我们就拿的2000元钱交给王某某。收钱后王某某说没有票，过几天给我。过了一段时间问他，他说票没开下来。今年他调走后我打电话问他，他说在成都治病，回来后开给我，但至今没开票给我。
3、被告人王某某的供述及录音录像视听资料证实，2012年6、7月，某广播站帅某甲带着他姐夫在所里找我给他姐夫办理超面积手续，我收了2000元，由于当时没有票，没开票给他，钱也用于我治病了。
三、2007年至2012年，被告人王某某采取多收费少开票的方式，套取公款5340元据为己有。
认定此事实的证据有：
1、许某某持有的《四川省行政、刑事处罚罚没票据》，证实交款3400元；开江县国土资源局财务处复印的《四川省行政、刑事处罚罚没票据》会计联，证实为1400元。
曹某某持有的《四川省行政、刑事处罚罚没票据》，证实交款2500元；开江县国土资源局财务处复印的《四川省行政、刑事处罚罚没票据》会计联，证实为1400元。
唐某乙持有的《四川省行政、刑事处罚罚没票据》，证实交款2640元；开江县国土资源局财务处复印的《四川省行政、刑事处罚罚没票据》会计联，证实为2000元。
梁某某持有的《四川省行政、刑事处罚罚没票据》，证�交款2400元；开江县国土资源局财务处复印的《四川省行政、刑事处罚罚没票据》会计联，证实为1600元。
杨某某持有的《四川省行政、刑事处罚罚没票据》，证实交款2400元；开江县国土资源局财务处复印的《四川省行政、刑事处罚罚没票据》会计联，证实为1600元。
2、被告人王某某的供述及录音录像视听资料证实，2012年4、5月份，某镇南坝子村的许某某家修房，他的亲戚徐某交了3400元土地罚款给我，当时没开票，2012年11月我在被处罚人联上开的3400元，2012年12月我在会计联上开的1400元，当时票不是同时开的，所以记不清是哪个人了，就随便写了个曹某甲的名字。上交国库时少交了2000元据为己有，钱用于治病了。
2012年4、5月，某镇南坝子村曹某某家修房，是村书记熊某某帮忙交的2500元土地罚没款。当时没开票，2012年9月我在被处罚联上开的2500元，2012年12月我在�计联上开的1400元，上交国库少交了1100元据为己有，钱用于治病了。
2008年12月，某镇盐井沟村唐某乙家修房，唐某乙到所里交的2640元土地罚没款，建房面积120平方米，我当时就开了票，是被处罚人那一联，开的2640元，但我后来在会计联上开的2000元，上交国库时少交了640元据为己有，用于平时开支。
2008年11月某镇梁某某家修房，她母亲邓某某来交的2400元给我，当时没给她开票，后头补票时我在被处罚人联上开的2400元，在会计联开的1600元，上交国库时少交了800元据为己有。
2008年12月某镇盐井沟村杨某某家修房，他自己到某国土所交的2400元土地罚没款给我，当时没开票，后来补票时，我在被处罚人联上开的2400元，在会计联上开的1600元，上交国库时少交800元据为己有。
四、同时查明的有关量刑情节
（一）被告人王某某在接受调查期间，主动交代了其贪污问题并退缴全部赃款。
认定上述情节的证据有：
1、被告人王某某接受检察机关四次询问和三次讯问笔录，证实王某某如实交代了收取江某某等六户违法占地罚没款14400元未开票和收取许某某等五户违法占地罚没款后采取收多开少方式侵吞5340元的事实。
2、开江县人民检察院出具的扣押款项清单证实，王某某退缴赃款的情况。
（二）被告人王某某于2012年9月20日因左、右侧股骨头坏死到四川大学华西医院住院治疗，2012年10月3日出院。
2013年4月25日因左、右侧股骨头坏死到四川大学华西医院住院治疗，2013年5月12日出院。
上述各起事实和有关情节所附相关证据材料，经庭审举证、质证，查明来源合法，客观真实，且能相互印证，本院予以采信，作为定案的依据。
本院认为，被告人王某某利用职务之便，采取收费不开票、多收费少开票等方式侵吞违法占地罚没款19740元，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款规定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。被告人王某某贪污公款1万多元，依法应在一年以上七年以下有期徒刑内量刑处罚。
被告人王某某辩护人提出被告人王某某对未开票的14400元，主观上不具备侵吞的故意，应认定为挪用公款，且其挪用公款的数额不足20000元，不构成犯罪。经查，被告人王某某收取江某某、朱某某等人违法占地罚没款后，被处罚人多次催要发票，但被告人王某某一直未开具发票，且在《国土局某镇超面积土地罚没款登记》中无江某某等六人姓名，在主观上具有侵吞的故意，应认定为贪污，对辩护人的辩护理由，本院不予支持。
对辩护人辩称被告人王某某主动供述自己的犯�事实，是自首，具有法定从轻、减轻处罚情节的观点。经查，被告人王某某于2013年12月2日接受检察机关询问，同月10日向检察机关供述收取江仕毅等人违法占地罚没款未开票，2014年1月16日在接受检察机关讯问时才供述对许云菊等五户所交的违法占地罚没款采取收多开少的方式侵吞5340元的事实。依法不应认定为自首，但可以从轻处罚。辩护人提出王某某有自首情节的辩护意见不成立，本院不予采纳；但认为被告人王某某能坦白交待犯罪事实、认罪态度较好、请求从轻处罚的理由成立，本院予以采纳。同时，被告人王某某积极退清了全部赃款，具有悔罪表现，依法可以酌定从轻处罚。
综上所述，根据被告人王某某的犯罪数额、情节，结合案发后其坦白、退赃等情节，依法可以对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条�一款（三）项、第二款，第六十七条第三款，第六十四条，第三十七条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第三条第二款第（1）目之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人王某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省达州市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张光勇
审 判 员 肖文兵
代理审判员 郑栈芳
二〇一四年十二月六日
书 记 员 杨红梅
附：本案适用法律条款
一、《中华人民共和国刑法》
1、第三百八十二条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段占有公共财物的，是贪污罪。
2、第三百八十三条第一款第（三）项：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。
3、第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；
4、第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
5、第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
二、最高人民法�、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
1、第三条第二款第（1）目：犯罪分子依法不成立自首，但如实交代犯罪事实，有下列情形之一的，可以酌情从轻处罚：（1）办案机关掌握部分犯罪事实，犯罪分子交代了同种其他犯罪事实的；（2）办案机关掌握的证据不充分，犯罪分子如实交代有助于收集定案证据的。