福建省明溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0421行初4号
原告龙荣利，男，住贵州省晴隆县。
委托代理人饶卫华，福建归化律师事务所律师。
被告明溪县社会劳动保险管理中心。住所地：福建省三明市明溪县。
法定代表人章方面，主任。
出庭负责人钟永欣，副主任。
委托代理人杨伟莺，女，明溪县社会劳动保险管理中心工作人员，住明溪县。
委托代理人冯永明，福建万天律师事务所律师。
原告龙荣利不服被告明溪县社会劳动保险管理中心（下称社保中心）于2016年1月14日作出的福建省工伤保险待遇核定表，向本院提起诉讼，本院于2016年3月14日受理后，于3月16日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于6月13公开开庭审理了本案。原告龙荣利的委托代理人饶卫华、被告社保中心的出庭负责人钟永欣、委托代理人杨伟莺、冯永明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2016年1月14日，被告社保中心对原告龙荣利的工伤保险待遇予以核定，认定原告龙荣利的本人工资为1880元，据此核定原告一次性伤残补助金30080元。被告向本院提供作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《社会保险基金先行支付暂行办法》、《三明市工伤保险市级统筹实施办法》（明政办（2010）137号）。
原告龙荣利诉称，原告与三明市三立矿业有限公司（下称三立公司）工伤保险待遇纠纷一案，经明溪县劳动争议仲裁委员会仲裁，明溪法院一审、三明市中院二审审理后判决确认：三立公司应向原告支付一次性伤残补助金80000元，停工留薪期工资55000元，护理费1771.8元，住院伙食补助费400元，合计137171.8元。扣除已经支付的6500元，三立公司还应支付给原告130671.8元，该款应于判决生效之日起20日内付清。后原告向法院申请强制执行，法院于2014年6月16日作出裁定，终结本次执行。原告收到终结执行裁定后，向被告申请先行支付工伤保险待遇，被告拒绝履行其职责，原告遂提起行政诉讼，明溪法院和三明市中院分别作出了（2015）明行初字第6号行政判决书和（2015）三行终字第16号行政判决书，确定被告应在判决生效之日起六十日内履行相应的法定职责。被告于2016年1月14日部分履行其法定职责，向原告核发工伤保险待遇30080元。两份行政判决书生效时间为2015年9月10日，而被告于2016年1月14日才履行其法定职责部分给付，已经违反了判决确认的履行期限。根据仲裁裁决书及民事判决书的内容，确认用人单位三立公司应当向原告支付工伤保险待遇130671.8元。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。因此，该130671.8元工伤保险待遇应由被告先行垫付。被告向原告支付工伤保险待遇30080元不符合法律规定。现请求：1.撤销被告2016年1月14日作出的福建省核发工伤保险待遇30080元的行政行为，被告依法履行其向原告先行支付工伤待遇款项130671.8元；2.被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交以下证据：
第一组：明劳仲案（2013）第06号仲裁裁决书、（2013）明民初字第833号民事判决书、（2014）三民终字第18号民事判决书，证明三立公司应向原告支付工伤保险待遇的具体情况。
第二组：（2014）明执行字第154-1号执行裁定书、（2015）明行初字第6号行政判决书、（2015）三行终字第16号行政判决书，证明经人民法院强制执行后，原告无法获得本案所涉工伤保险待遇；两份判决确定被告应在判决生效之日起六十日内履行相应的法定职责；两份判决书生效时间为2015年9月10日。
第三组：福建省工伤保险待遇核定表，证明被告于2016年1月14日部分履行其法定职责，核发原告工伤保险待遇30080元。
被告社保中心辩称，1.被告支付原告30080元符合法律规定。依据《工伤保险条例》第三十三条第一款“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。”第三款“生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。”之规定，停工留薪期工资、停工留薪期护理费是由用人单位承担的。明劳能鉴（2013）347号《劳动能力鉴定结论书》没有确认原告需要生活护理，故被告也无需按月支付生活护理费。依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条的规定，被告应当先行支付原告的工伤保险待遇款项目仅就一次性伤残补助金。依据《工伤保险条例》第六十四条第二款“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。”之规定，2011年三明市职工月平均工资3134元，因原告没有缴费，故原告的缴费工资只能按三明市职工平均工资的60%计算，即1880元。按《工伤保险条例》的规定，原告六级伤残其一次性伤残补助金为16个月的本人工资，原告应得30080元。2.被告先行支付工伤保险待遇行为程序合法。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定基金先行支付是依申请的行政行为，原告没有申请，被告就无法主动履行。人民法院判决生效之日起60日内履行法定职责，应当从原告申请之日起算。原告于2015年12月9日申请，被告于同日受理，根据《三明市工伤保险市级统筹实施办法》（明政办（2010）137号），被告于次月5日前向市社保中心汇总上报当月支出计划及上月支出情况，市社保中心、市财政、县财政，在规定的期限内下拨了包含该笔费用的工伤保险费用，被告于2016年1月14日核发，符合程序规定，也没有超过法院要求的60日的履行期限。3.原告要求支付工伤保险待遇款项130671.8元的诉求已为生效判决否定。原告提供的（2015）明行初字第6号行政判决书没有确认被告应当向原告履行支付工伤待遇130671.8元的法定职责。被告核发工伤保险待遇的行为合法有效，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供如下证据：
第一组：龙荣利的身份证复印件、代理人的身份证复印件、律师事务所函、授权委托书、原告取款凭条及银行卡复印件，证明原告申请主体适格。
第二组：福建省工伤保险待遇申报单、核定类受理单、明人社伤认（明溪）（2012）44号《工伤认定决定书》、明劳能鉴（2013）347号《劳动能力鉴定结论书》、（2015）明行初字第6号行政判决书、（2015）三行终字第16号行政判决书、关于2011年职工月平均工资的通知、关于廖洛弘申请伤残津贴的请示报告批复，证明原告提出申请，被告作出支付的依据。
第三组：2016年1月份工伤保险基金用款计划报告单、市财政下拨业务回单、县财政下拨业务回单，证明被告上报保险费用支出计划，上级下拨工伤保险费用。
第四组：福建省工伤保险待遇核定表、转账凭证，证明被告核定支付并发放原告工伤待遇30080元。
经本院要求，被告社保中心提交了关于三明市2012年在岗职工年平均工资及工伤、生育保险参保基数的通知，三明市2012年在岗职工年平均工资为42299元。
经庭审质证，原告对被告所提供证据的真实性均无异议，但认为关于廖洛弘申请伤残津贴的请示报告批复与本案没有关联，福建省工伤保险待遇核定表没有在法院判决确定的时间内作出。被告对原告提供证据的真实性没有异议，但认为仲裁裁决书及两份民事判决书与本案没有关联。三明市中院的行政判决书的生效时间不是2015年9月10日。
本院认为，原、被告提供的证据具备证据的真实性、合法性和关联性，当事人对对方提交证据的真实性亦无异议，本院予以采信。
根据上述有效证据，结合当事人庭审陈述，本院对案件事实确认如下：
原告龙荣利系三立公司职工，三立公司未为原告缴纳工伤保险费用。2012年5月22日上午8点40分，原告在出灰口用工具板手调整输送带调节杆时不慎跌倒，致左手被输送带卷入，12月11日明溪县人力资源和社会保障局作出明人社伤认（明溪）（2012）44号工伤认定决定书，认定原告工伤，2013年4月19日，三明市劳动能力鉴定委员会作出明劳能鉴（2013）347号《劳动能力鉴定结论书》，认定原告劳动能力功能障碍为陆级。原告与用人单位三立公司因工伤待遇纠纷，明溪县劳动争议仲裁委员会于2013年7月31日作出明劳仲案（2013）第06号仲裁裁决书，本院和三明市中院分别于10月29日和2014年2月19日作出（2013）明民初字第833号民事判决书和（2014）三民终字第18号民事判决书。确认了三立公司应支付龙荣利一次性伤残补助金80000元、停工留薪期工资等合计130671.8元的内容。后原告向本院申请强制执行，本院于2014年6月16日作出（2014）明执行字第154-1号执行裁定书，裁定终结本院于2013年10月29日作出的（2013）明民初字第833号民事判决书的本次执行程序。原告因未取得工伤待遇款，于2015年3月2日起诉被告社保中心要求其履行先行支付工伤待遇130671.8元的法定职责，本院于5月6日作出（2015）明行初字第6号行政判决书，判决被告对原告工伤待遇的申请，应在六十日内履行相应的法定职责，被告不服提起上诉，三明市中院于9月10日作出驳回上诉，维持原判的终审判决。被告于12月9日受理原告工伤待遇申请，2016年1月14日核发工伤保险待遇一次性伤残补助金30080元并当天支付给原告。庭审中原告变更诉讼请求为撤销被告于2016年1月14日作出的核发工伤保险待遇30080元的行政行为，被告依法履行其向原告支付一次性伤残补助金80000元（已支付的30080元应予以折抵）。
另查明，三明市2011年、2012年在岗职工年平均工资分别为37603元、42299元。
本院认为，行政机关作出的行政行为应当证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。因此，被告社保中心具有支付工伤保险待遇的法定职责。《工伤保险条例》第三十六条规定，职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为18个月的本人工资，六级伤残为16个月的本人工资。因此，伤残职工享受的一次性伤残补助金的待遇核定以本人工资为基础。《工伤保险条例》第六十四条第二款规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。本案中，原告龙荣利工伤事故发生在2012年5月，本人工资应为2011年5月至2012年4月期间的平均月缴费工资。而被告在核定原告工伤待遇时，均适用2011年的三明市在岗职工年平均工资标准，据此确认原告的月缴费工资来核定原告一次性伤残补助金，属适用法律错误，应当予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告明溪县社会劳动保险管理中心于2016年1月14日作出的《福建省工伤保险待遇核定表》中核定的一次性伤残补助金人民币30080元的内容。
二、被告明溪县社会劳动保险管理中心应于本判决生效之日起六十日内对原告龙荣利工伤保险待遇重新作出核定。
案件受理费50元，由被告明溪县社会劳动保险管理中心负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 吴荣清
审 判 员 陈长峰
人民陪审员 谢水旺
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 林美纯
附：本判决适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。