安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖13行终37号
上诉人（一审被告）：灵璧县下楼镇人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县下楼镇下楼街，组织机构代码00320078-8。
法定代表人：刘圣军，镇长。
委托代理人：闫瑞龙，安徽徽灵律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：张绍奎，男，汉族，1957年8月17日生，住安徽省宿州市灵璧县。
委托代理人：张选，安徽杜文律师事务所律师。
上诉人灵璧县下楼镇人民政府（以下简称下楼镇政府）因被上诉人张绍奎诉其不履行土地确权职责一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2016年12月20日作出的(2016)皖1323行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月10日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月16日公开开庭审理本案。上诉人下楼镇政府副书记张辉作为负责人及委托代理人闫瑞龙，被上诉人张绍奎及委托代理人张选到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：张绍奎与本村其他村民发生土地使用权争议，于2016年1月18日向下楼镇政府申请依法对争议的位于“村部西”的0.6亩土地使用权确权。2016年5月10日，张绍奎以下楼镇政府不履行法定职责为由，提起行政诉讼，审理过程中，下楼镇政府于2016年6月29日向张绍奎发出《受理通知书》，张绍奎于2016年6月30日撤诉。2016年8月15日，下楼镇政府作出下政（2016）83号《关于杨山村第七组村民建房地找补纠纷的处理意见》。张绍奎不服，向灵璧县人民政府提出复议申请，灵璧县人民政府作出《不予受理行政复议决定书》，其主要内容为下楼镇人民政府的答复意见，属于信访答复，不属于具体行政行为。2016年10月13日，张绍奎以下楼镇政府没有对争议的土地进行确权为由再次起诉，要求判令下楼镇政府履行对土地权属争议作出处理决定的法定职责。
一审法院认为：根据《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条第一款的规定，下楼镇政府具有处理本行政区域内个人之间的土地使用权争议的法定职责。本案中，张绍奎的申请，属于个人之间的土地使用权争议。现下楼镇政府对张绍奎的申请没有依法及时办理，与其职责相悖。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二之规定，判决责令被告灵璧县下楼镇人民政府于本判决生效之日起六十日内依法对原告张绍奎的申请作出处理决定。案件受理费50元，由被告灵璧县下楼镇人民政府负担。下楼镇政府不服，提起上诉。
下楼镇政府上诉称：张绍奎起诉要求确权的土地所涉争议属于农村土地承包经营权纠纷，不属于土地确权范围。一审判决认定该土地纠纷属于行政确权范围错误。张绍奎在起诉状中述称“1995年土地二轮发包，杨山村七组将位于村西部地块0.6亩发包给原告使用”，依据其陈述，该土地属于农村承包地。依据《中华人民共和国土地承包法》第五十一条第二款、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条之规定，张绍奎认为其享有承包经营权的土地被他人使用，属于农村土地承包经营权纠纷，应通过协商、申请仲裁或提起民事诉讼等途径解决，不属于土地确权范围。综上，一审判决认定事实及适用法律错误，请求撤销一审判决，改判驳回张绍奎的诉讼请求。
张绍奎答辩称：涉案土地使用权确权属于下楼镇政府的确权范围。一、涉案土地是1995年二轮土地发包时杨山村七组给张绍奎使用的，土地用途是宅基地，属于建设用地而不是大田地，其他村民从2010年建房使用至今。二、2016年1月，张绍奎要求下楼镇政府对该土地进行确权，下楼镇政府于2016年6月29日作出了受理通知书，说明下楼镇政府已经认定该事项属于其确权范围。三、下楼镇的土地应当有土地规划，下楼镇政府主张该土地属于耕地，但没有提交证据证明，下楼镇政府应当承担举证不能的责任。四、2016年1月，下楼镇杨山村委会作出《关于杨山村七组村民建房占地找补纠纷的处理意见》，载明涉案土地系建房用地，下楼镇政府盖章确认同意杨山村两委会意见，可以证明涉案土地的用途是建房用地。五、根据《土地权属争议调查处理办法》第二条、第五条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条以及《安徽省土地争议调查处理办法》第三十条的规定，本案的土地纠纷属于下楼镇政府的确权范围。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明：一审法院查明案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：2016年1月15日，灵璧县下楼镇杨山村村民委员会作出《关于杨山村第七村民组建房占地找补纠纷的处理意见》。2016年1月16日，下楼镇政府在该处理意见上加盖公章，载明“同意杨山村两委会意见”。
本院认为：《安徽省土地权属争议处理条例》第三十三条第一款规定，受理机关接到处理申请后，应在十五日内决定是否受理；第三十四条第一款规定，受理机关对受理的土地权属争议，可先行调解，调解无效的，应当报处理机关作出处理决定。本案中，下楼镇政府已于2016年6月29日向张绍奎发出《受理通知书》，下楼镇政府在受理张绍奎的土地确权申请之后，作为受理机关，应当依法作出处理决定。《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定，本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。本案中，下楼镇政府上诉称张绍奎要求确权的土地争议系农村土地承包经营权争议，但未提交涉案土地属于《中华人民共和国农村土地承包法》调整范围的证据，其上诉理由证据不足，本院不予支持。一审法院判决责令下楼镇人民政府依法对张绍奎的申请作出处理决定并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人灵璧县下楼镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 潘庆飞
审判员 戴宝琴
审判员 杨开琴
二〇一七年六月二十一日
书记员 彭思远
附法律条文：
《安徽省土地权属争议处理条例》
第三十三条受理机关接到处理申请后，应在十五日内决定是否受理。决定受理的，应当在决定受理之日起十日内将申请书副本发送对方当事人。对方当事人应在接到申请书副本之日起三十日内提交答辩文书和有关证据；逾期不提交答辩文书的，不影响作出处理决定。受理机关决定不受理的，应当在决定后十日内书面通知申请人，并说明理由。
对决定不受理的土地权属争议，上级受理机关对当事人的再次申请进行审查后，符合受理条件的，可指定受理或直接受理。
处理申请受理后，受理机关应当确定承办人员。与争议有利害关系的人员不得作为承办人。
同权属争议有利害关系的其他公民、法人或组织，经处理机关批准，可作为第三人参加。
第三十四条受理机关对受理的土地权属争议，可先行调解；调解无效的，应当报处理机关作出处理决定。上一级处理机关对下一级处理机关不适当的决定，有权撤销或变更。
当事人对处理决定不服的，可在收到处理决定通知之日起十五日内向上一级处理机关申请复议，也可以在接到处理决定后三十日内，直接向人民法院起诉。上一级处理机关接到复议申请后，应在三个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议，不起诉，又不履行的，对方当事人可以申请人民法院强制执行。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。