湖南省攸县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）攸法刑初字第252号
公诉机关攸县人民检察院。
被告人贺A，男，汉族，小学文化，湖南省攸县人，中共党员，系攸县黄丰桥镇柏树屋煤矿驻矿安监员。因涉嫌玩忽职守罪，经攸县人民检察院决定，于2013年9月13日由攸县公安局依法执行取保候审。
攸县人民检察院以攸检公刑诉（2013）237号起诉书指控被告人贺A犯玩忽职守罪，于2013年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。攸县人民检察院代理检察员王延出庭支持公诉。被告人贺A到庭参加了诉讼。现已审理终结。
攸县人民检察院指控，被告人贺A身为攸县黄丰桥镇柏树屋煤矿驻矿安监员，未认真履行《中华人民共和国安全生产法》的规定及驻矿安监员工作职责，导致攸县黄丰桥镇柏树屋煤矿于2013年8月7日上午发生顶板垮落事故，造成一人死亡，直接经济损失76.8万元的重大安全责任事故。
上述事实的证据有：1、被告人贺A的供述；2、证人刘A、巫A、陈A等人的证言；3、营业执照、安全生产许可证、煤矿生产许可证、采矿许可证；4、《煤矿驻矿安监员管理办法》；5、聘书；6、安全员资格证；7、任命通知；8、攸县黄丰桥镇柏树屋煤矿“8.7”顶板事故调查报告；9、人民调解协议书；10、柏树屋煤矿170水平-19煤采区作业规程、柏树屋煤矿巷道维修安全技术措施；11、培训计划；12、证明；13、户口注销证明；14、户籍证明等证据材料证实。
公诉机关认为，被告人贺A作为攸县黄丰桥镇柏树屋煤矿驻矿安监员，不认真履行职责，安全监督检查流于形式，致使该矿发生顶板垮落事故，造成一人死亡一人受伤，直接经济损失76.8万元的重大事故，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。
被告人贺A对公诉机关的指控没有异议。
经审理查明：被告人贺A系攸县煤炭局聘请的担任柏树屋煤矿驻矿安监员，期限自2013年7月1日至2014年7月30日。
2013年8月7日上午6时10分左右，杨A（带班大工）、陈B（死者、大工）、彭A（小工）、宋A（小工）班组四人到攸县黄丰桥镇柏树屋煤矿＋0水平南石门大窑煤层东翼上山采煤工作面作业。7时左右该区域作业面安全组长巫A到工作面进行检查，发现支护不到位，就交代停止进尺，进行维修加固。尔后当日当班安全员陈A也到该工作面进行安全生产检查，发现杨A等四人正在搞支护并发现支护空棚（上木脚未到顶），就交代杨A等四人停止作业，重新支护，陈A在该工作面大约待了20分钟就离开了。当日10时左右，该工作面顶部煤层垮落，将陈B、彭A两人打倒在大巷，陈B因被煤岩击中头部，导致脑部出血，当场身亡，彭A受伤。该事故的发生，造成直接经济损失76.8万元。
按照《中华人民共和国安全生产法》的规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”。经查：出事工作面的安全员巫A曾取得安全员资格证，但未经复训，安全员资格证失效，而安全员陈A从未经过专门的安全教育培训，未取得安全员资格证，二人却在担任安全员，新进员工陈B（受害者）也未经过岗前安全教育培训。由于他们都未进行过专门的安全教育培训，不懂得本行业的技术规程和相关安全法律法规，不能及时发现和排除一切安全隐患，所以在安全生产管理中出现作业人员违章冒险作业，安全员乱管理现象，新进员工不经过岗前安全教育培训，不经过考核合格，就让其上岗作业，从而导致柏树屋煤矿“8.7”顶板事故的发生。
被告人贺A身为攸县黄丰桥镇柏树屋煤矿驻矿安监员，对所辖煤矿的安全生产具有监督检查职责，在明知安全员未经过安全教育培训，未取得安全员资格证的情况下，还让其继续担任安全员，煤矿职工培训落实不到位，导致攸县黄丰桥镇柏树屋煤矿发生顶板垮落事故，造成一人死亡，直接经济损失76.8万元的重大安全责任事故。
被告人贺A到案后如实供述了上述犯罪事实。
证明上述事实的证据有：
1、被告人贺A的供述，证明了被告人玩忽职守的犯罪事实。
2、证人刘A、巫A、陈A等人的证言，证明了柏树屋煤矿“8.7”顶板事故的经过。
3、营业执照、安全生产许可证、煤矿生产许可证、采矿许可证，证明了柏树屋煤矿属证照齐全的合法煤矿的事实。
4、《煤矿驻矿安监员管理办法》，系攸县煤炭局任聘、派驻煤矿监督安全人员的管理制度。
5、聘书，证明了攸县煤炭局任聘、派驻被告人贺A为柏树屋煤矿驻矿安监员的事实。
6、柏树屋煤矿文件，证明了煤矿领导班子成员及任命安全员的情况。
7、攸县黄丰桥镇柏树屋煤矿“8.7”顶板事故调查报告，证明了发生事故的原因及性质的事实。
8、人民调解协议书，证明了事故发生后赔偿情况。
9、柏树屋煤矿170水平-19煤采区作业规程、柏树屋煤矿巷道维修安全技术措施、培训计划，证明了柏树屋煤矿制定了工作流程及工作制度。
10、户籍资料，证明了被告人的身份情况。
上述证据，经庭审质证，被告人贺A无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人贺A作为攸县黄丰桥镇柏树屋煤矿驻矿安监员，在工作中不认真履行职责，安全监督检查流于形式，监管不严，督促整改措施不力，致使该矿发生顶板垮落事故，造成一人死亡一人受伤，直接经济损失76.8万元的重大事故，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人贺A归案后能如实供述犯罪事实，可酌情从轻处罚。根据被告人贺A的犯罪情节、悔罪表现、经社区矫正社会调查评估，没有再犯罪的危险，可以对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人贺A犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省株洲市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 付 斌
人民陪审员 罗祖武
人民陪审员 陈冬娥
二〇一四年一月八日
书 记 员 林 琴
附：相关法律法规条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。