江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终740号
上诉人（原审原告）通州区张芝山镇升跃金属制品厂，住所地南通市通州区。
经营者施跃，厂长。
委托代理人张恩东，江苏紫琅律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南通市通州区人力资源和社会保障局，住所地江苏省南通市通州区。
法定代表人张剑冰，局长。
委托代理人施雪平，南通市通州区人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人陆进，南通市通州区人力资源和社会保障局劳动监察科科长。
被上诉人（原审第三人）陈丽英，女，1971年2月3日生，汉族，户籍地四川省中江县，现住南通市通州区。
通州区张芝山镇升跃金属制品厂（以下简称升跃制品厂）因工伤确认纠纷一案，不服江苏省如东县人民法院（2015）东行初字第00621号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，升跃制品厂系个体工商户，经营范围为金属拉丝、金属制品生产、销售。2015年6月8日陈丽英向南通市通州区人力资源和社会保障局（以下简称通州人社局）提交工伤认定申请称，2014年10月22日其在升跃制品厂上班时右眼被钢丝戳伤，汇报伤情后，升跃制品厂经营者施跃的妻子唐亚芳即亲自驾驶车辆将陈丽英送往南通大学附属医院，经治疗诊断为右眼角膜穿通伤伴虹膜嵌顿，××，右眼虹膜根部离断。陈丽英同时还向通州人社局提交了升跃制品厂企业工商公示信息、本人身份证复印件、与老板娘唐亚芳通话的录音光盘及文字记录、对钱裕兵、潘志元的调查笔录及钱裕兵驾驶证复印件、潘志元身份证复印件、接处警工作登记表2份、南通大学附属医院门诊病历、出院记录等证据，证明其符合工伤认定申请条件。同日通州人社局经初步审查后受理该工伤认定申请，并于6月10日向升跃制品厂送达了工伤认定限期举证告知书。6月12日升跃制品厂向通州人社局递交了情况说明、相关调查询问笔录、雇主责任保险变更记录、及证人出庭申请书等，认为陈丽英不是其单位职工、不上班及眼睛受伤的事实，要求驳回其工伤认定申请。通州人社局于2015年7月9日、7月22日两次组织听证。两次听证中查明，2014年10月22日早5-6时左右，陈丽英到升跃制品厂应聘，唐亚芳带去车间后，其随后返回厨房，一会陈丽英告知其眼睛被铁丝碰伤，唐亚芳遂送陈丽英去医院就诊等事实。同年7月30日通州人社局对升跃制品厂经营者施跃的父亲施洪彬进行了调查，施洪彬陈述：事发当日约5-6点钟，自己在大门对面的车间里做事情，看到陈丽英进来告诉儿媳妇唐亚芳，说她眼睛受了伤，正在炒菜的唐亚芳关了煤气灶亲自开车送她去医院治疗的。2015年8月3日通州人社局作出通人社工认字〔2015〕第H-86号认定工伤决定书，认为陈丽英所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项规定，认定为工伤。升跃制品厂不服该决定，向一审法院提起诉讼，请求撤销该工伤认定决定。
另查明，升跃制品厂是依法设立的个体工商户，经营者施跃及妻子唐亚芳，其父施洪彬常年在厂里工作。
一审法院认为，关于陈丽英与升跃制品厂是否存在劳动关系的问题。所谓劳动关系是指劳动者基于从属关系，根据用人单位的安排、利用用人单位的设备、向用人单位提供职业性的劳动而领取报酬的关系，劳动者与用人单位间不仅存在财产关系即经济关系，还存在着人身关系，即行政隶属关系。劳动者除提供劳动之外，还要接受用人单位的管理，服从其安排，遵守其规章制度等。审理中查明，①2014年10月22日6时左右陈丽英到升跃制品厂应聘，唐亚芳带领其进入车间做工，可以认定接受升跃制品厂的管理、服从其安排，在升跃制品厂指定的场所从事捻股工作，符合劳动关系成立的要件。②升跃制品厂提供的田月香等4名职工的调查笔录和其中田月香、刘建华2人到庭作证的证言，反映了升跃制品厂是一个只有6名职工的个体经营的小厂，经常招用流动性很强的外来务工人员，往往是有人辞职就继续招工补足6人。从查明的情况看，从陈丽英受伤到目前仍在升跃制品厂里工作的只有田月香1人。升跃制品厂里流动性很强，每天正常的上班时间为7时到19时，因人员多为来自不同省份的务工人员，相互之间交流不多，甚至有的职工之间相互叫不出姓名。本案中，陈丽英受伤时，升跃制品厂未到上班时间，升跃制品厂提供的证人当时均不在现场。况且，陈丽英因与唐亚芳达成招工意向而提前到厂上班，此事也只有唐亚芳1人知情。故通州人社局未认定升跃制品厂提供的该组证据。正常在升跃制品厂参与经营的施洪彬反映：看到陈丽英受伤后由儿媳妇唐亚芳送去医院的情况更能反映客观事实。通州人社局据此认定陈丽英与升跃制品厂具有劳动关系并无不当。
关于通州人社局认定陈丽英在工作时受伤有无事实根据、证据是否充分的问题。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，通州人社局根据陈丽英提交的工伤认定申请表及相关证据，结合在其工伤认定程序中对升跃制品厂经营者施跃的父亲施洪彬进行的调查，能够证明陈丽英系根据升跃制品厂的安排，在车间内操作设备进行生产准备时受伤，故认定陈丽英在工作时间、工作场所、因工作原因受伤事实清楚、证据充分。升跃制品厂未能在工伤认定程序中提供陈丽英不是在本厂发生事故的证据，故对其主张不予支持。
一审法院据此认为通州人社局作出的涉诉工伤认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出驳回升跃制品厂的诉讼请求的判决。
上诉人升跃制品厂向本院提起上诉称，一审判决认定陈丽英与上诉人存在劳动关系的事实错误，依据不足。请求撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人通州人社局答辩称，根据陈丽英提供的申请材料以及通州人社局调查核实的事实，能够证明陈丽英与升跃制品厂存在劳动关系。请求驳回升跃制品厂的上诉，维持原判。
被上诉人陈丽英未提交书面答辩状。
升跃制品厂提起上诉后，一审法院已将各方当事人提交的证据材料随案移送本院。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议在于陈丽英与升跃制品厂是否存在劳动关系。工伤认定的前提首先应确定用人单位与职工之间是否存在劳动关系。这种劳动关系既包括签订书面劳动合同确定的劳动关系，也包括未签订劳动合同但事实上在用人单位工作，接受用人单位管理并由用人单位发放劳动报酬为主要特征的事实劳动关系。在工伤认定行政程序中，《工伤保险条例》规定了社会保险行政部门对用人单位的确定规则，即申请人提出工伤认定申请须提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十五条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以要求用人单位、职工或者其近亲属提交有关证据材料。用人单位、职工或者其近亲属应当配合社会保险行政部门调查核实取证，并提供有关证据材料。由此，申请认定工伤的申请人有提供相关证据证明劳动关系存在的义务，工伤认定机关也有权就劳动关系事实依法进行调查核实的职权。本案中，陈丽英提交了与唐亚芳的通话录音、对钱裕兵、潘志元的调查笔录、接处警工作登记表等证据证明与升跃制品厂存在事实上的劳动关系。通州人社局在工伤认定程序中组织当事人听证，进行了调查核实，通过听证查明的事实以及对升跃制品厂经营者负责人父亲施洪彬的调查结果，结合申请人陈丽英的申请材料，足以认定陈丽英与升跃制品厂存在劳动关系的事实。
综上，上诉人升跃制品厂的上诉理由不能成立。一审法院经审理所作驳回升跃制品厂诉讼请求的判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人通州区张芝山镇升跃金属制品厂负担。
本判决为终审判决。
审判长 张志新
审判员 郁 娟
审判员 谭松平
二〇一七年二月二十一日
书记员 袁金君
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；