四川省峨眉山市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川1181行初70号
原告：张小斌，男，1984年9月13日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。
委托代理人：张晓英，女，1982年2月25日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。
被告：乐山市公安局市中区分局，住所地四川省乐山市市中区文昌宫南巷202号，统一社会信用代码1151100008554251K。
法定代表人：刘刚生，该局局长。
委托代理人：余祥宾，该局民警。，855425-108114828
委托代理人：袁彬，四川得助律师事务所律师。
被告：乐山市公安局，住所地四川省乐山市市中区春华路南段363号，统一社会信用代码11511000008550250K。
法定代表人：舒文，该局局长。
委托代理人：朱宇，该局民警。，855425-108114828
委托代理人：欧舸，四川睿典律师事务所律师。
原告张小斌不服被告乐山市公安局市中区分局（以下简称区公安分局）、乐山市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚一案，于2017年8月2日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院<关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示>的批复》于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告张小斌及其委托代理人张晓英，被告区公安分局的委托代理人余祥宾、袁彬，被告市公安局的委托代理人朱宇、欧舸到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告张小斌诉称：2017年6月23日，原告和几个朋友在王家饭店等人过程中打牌混时间，区公安分局警察到达现场后，认定原告和朋友系赌博，对原告处以行政拘留五日。原告不服该处罚决定，于2017年6月28日向市公安局申请复议。2017年7月27日，市公安局维持了区公安分局的行政处罚决定。原告打牌不以盈利为目的，王家饭店不是赌博窝点，过路人并未参与，现场赌资仅有二百多元，被告以累计每局参赌金额和在公共场所赌博的事实对原告进行处罚，无任何法律依据。为此，原告起诉到法院，请求判决：1、撤销区公安分局作出的乐中公（彭）行罚决字〔2017〕922号行政处罚决定和乐公复字〔2017〕14号行政复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。
被告区公安分局辩称：2017年6月23日16时45分许，彭山路派出所民警在工作中发现市�区朝霞路王家饭店外有人聚众赌博，当场查获参与赌博违法行为人张小斌、李文华、刘昌孟、林飞雄、毛旭东、王章俊、万亮、师航、韩成君、史学松十人，用于赌博的扑克和赌资260元。该十人在市中区朝霞路乐山市客运中心中站旁王家饭店外路边，以“斗牛牛”形式进行赌博，其中李文华系庄家，另外九人系闲家，并约定每局闲家最少下赌注10元，最多不超过30元，同时吸引周围群众和过路人以“粘麻螂”形式参与赌博，下注金额与闲家相同。原告等人在公共场所参与赌博且数额较大，侵犯了社会管理秩序和良好的社会风尚，已构成赌博，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定，被告依法对原告以赌博作出行政拘留五日的处罚事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律准确，处罚适当，请求法�驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局辩称：2017年6月23日16时左右，张小斌、李文华、刘昌孟、林飞雄、毛旭东、王章俊、万亮、师航、韩成君、史学松在市中区朝霞路王家饭店外以“斗牛牛”形式进行赌博，其中李文华系庄家。从当天中午开始，李文华一直“坐庄”，直至16时左右民警赶到现场查获处理。张小斌等人为闲家，并约定每局闲家最少下注10元，最多不超过30元，同时吸引周围群众、路人观看并以“粘麻螂”形式参与赌博，下注金额与闲家相同。虽然现场收缴赌资不多，但综合累计每局参赌金额，在公共场所赌博的情况，以及当天从中午一直聚众赌博至下午的违法事实，区公安分局的处罚决定事实认定清楚、证据基本确凿、程序合法、处罚幅度基本适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项和第三十一条的规定，被告作出维持的复议决定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2017年6月23日13时许，张小斌、李文华、刘昌孟、林飞雄、毛旭东、王章俊、万亮、师航、韩成君、史学松在市中区朝霞路乐山市客运中心站旁王家饭店外用扑克牌“斗牛牛”，李文华系庄家，另外九人系闲家，闲家最少下注10元，最多不超过30元，同时，吸引周围群众、路人观看并以“粘麻螂”形式参与，下注金额与闲家相同，每局金额最多有上百元。同日16时45分许，被告区公安分局接到报案后，前往现场将原告等人带离现场并予以立案调查。次日，区公安分局对原告作出行政处罚告知笔录，拟对原告的行为依据《治安管理处罚法》第七十条的规定给予行政处罚，并告知原告可以提出陈述和申辩，原告未提出陈述和申辩。2017年6月24日，被告作出乐中公（彭）行罚决字[2017]922号行政处罚决定，决定给予张小斌拘留5日的行政处罚。原告对该处罚决定不服，于2017年6月28日向市公安局申请行政复议。市公安局受理后向区公安分局送达行政复议答复通知书，要求区公安分局提交书面答复及证据材料。2017年7月7日，区公安分局向市公安局提交《关于对张小斌行政复议申请书的答复》及相关调查材料。2017年7月27日，市公安局作出乐公复决字[2017]14号行政复议决定书并送达原告，复议决定维持了乐中公（彭）行罚决字[2017]922号行政处罚决定。原告不服，在法定期限内诉至本院，请求判如前述。
以上事实，有被告在举证期内提交的受案登记表、张小斌、李文华、�昌孟、林飞雄、毛旭东、王章俊、万亮、师航、韩成君、史学松询问笔录十份、查获经过、现场方位图、检查笔录、证据保全决定书，收缴物品清单、行政处罚告知笔录、执行回执、照片资料、户籍情况表、送达回执、行政复议答复通知书、《关于对张小斌行政复议申请书的答复》、复议决定书以及本院庭审笔录在卷予以证实。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告区公安分局具有对于其行政区域内治安工作进行管理并依法作出治安管理行政处罚的职权。
《治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。关于“赌资较大”的认定，应当结合赌博的金额、方式、场所以及当地经济发展水平等客观情况综合分析。本案中，原告等十余人用扑克牌“斗牛牛”，参与人数众多。虽然被告区公安分局现场缴获牌桌上的赌资的金额只有260元，但原告等十人从当天中午开始就由李文华“坐庄”进行“斗牛牛”赌博活动直至16时左右民警赶到现场，持续时间近4个小时。同时，张小斌等人在笔录中还陈述每局闲家最少下注10元，最多30元，每局输赢最多有上百元。因此，原告等人的行为已经超出朋友之间带有少量财物输赢娱乐活动的范围，符合上述条款规定的“参与赌博赌资较大”的构成要件。同时，原告等人赌博的地点在乐山客运中心站旁，属于在公共场所打牌的情形。该行为也严重影响了社会风气，依法应当予以行政处罚。同时，被告区公安分局在作出行政处罚前，制作了公安行政处罚告知笔录保障了原告陈述和申辩的权利，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条有关告知程序的规定，行政处罚程序合法。因此，被告区公安分局作出的乐中公（彭）行罚决字〔2017〕922号行政处罚决定认定事实清楚，符合法定程序，处罚幅度并无不当。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法�若干问题的解释》第九条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。《行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告市公安局2017年6月28日受理原告的行政复议申请，当日向被申请人区公安分局送达行政复议答复书，审查后于2017年7月27日作出行政复议决定，符合《行政复议法》的上述规定，程序合法。
综上事实和理由，原告诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张小斌的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张小斌负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
审 判 长 杨 猛
审 判 员 冯心语
人民陪审员 张 弦
二〇一七年十二月二十六日
书记�员李眉
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。