广东省河源市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤16民终537号
上诉人（原审被告）：紫金县瓦溪镇人民政府。住所地：广东省紫金县瓦溪镇。
法定代表人：李少锋，镇长。
委托代理人：钟金辉，紫金县瓦溪镇人民政府干部。
被上诉人（原审原告）：练进先，男，1952年5月16日出生，汉族，住广东省紫金县。
委托代理人：龚瑞生，紫金县紫城镇法律服务所法律工作者。
原审被告：紫金县瓦溪镇围澳村民委员会虎斗村民小组。住所地：广东省紫金县瓦溪镇围澳村委会。
负责人：练汉光，小组长。
原审被告：练汉光，男，1955年12月25日出生，汉族，住广东省紫金县。
原审第三人：紫金县瓦溪镇围澳村民委员会陶嘴村民小组。住所地：广东省紫金县瓦溪镇围澳村民委员会。
负责人：练子才，小组长。
委托代理人：练肯芳，男，1965年7月2日出生，住广东省紫金县。
上诉人紫金县瓦溪镇人民政府（下称瓦溪镇政府）因与被上诉人练进先、原审被告紫金县瓦溪镇围澳村民委员会虎斗村民小组（下称虎斗村民小组）、练汉光、原审第三人紫金县瓦溪镇围澳村民委员会陶嘴村民小组（下称陶嘴村民小组）所有权纠纷一案，不服广东省紫金县人民法院（2015）粤1621民初字第244号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月12日立案，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：练进先是陶嘴村民小组居民，与虎斗村民小组同属于紫金县瓦溪镇围澳村民委员会。位于紫金县瓦溪镇围澳村细米田坑12.708亩的山岭在1953年土地改革时分给练进先所在的家庭。1958年人民公社时属于紫金县瓦溪镇围澳村民委员会管理使用，上世纪八十年代落实山林责任制时，练进先和虎斗村民小组均未取得林地承包经营权证。2004年1月1日，虎斗村民小组与紫金县林业局瓦溪林业站订立《林地使用权转让合同》，将细米田的林地35.5亩作为其集体公山出租给紫金县林业局瓦溪林业站，再经林业站转租给他人种植速生林，林地租金由虎斗村民小组的负责人练汉光负责领取，2015年起，其中的24.4亩由练进先负责领取。
2013年1月29日，瓦溪镇政府与会虎斗村民小组签订《征地补偿协议书》，约定由瓦溪镇政府征用细米田坑地段的林地12.708亩，征用补偿款91498元，瓦溪镇政府于协议签订之日起十日内支付。《征地补偿协议书》订立后，瓦溪镇政府将款划入练汉光在紫金县瓦溪农村信用合作社帐户80×××04，练汉光已经将该款支取。
2013年3月17日，第三人紫金县瓦溪镇围澳村民小组向紫金县人民政府申请确定争议山细米田坑的权属。2013年4月13日，练进先及第三人陶嘴村民小组向瓦溪镇政府提交《关于要求停止发放汕湛高速公路征地补偿款的申请书》，要求瓦溪镇政府停止支付征地补偿款。2015年6月28日，紫金县人民政府作出紫府政决字（2015）5号《行政处理决定书》，确认细米田坑约21亩的林地属于第三人紫金县瓦溪镇围澳村民小组所有，林地使用权属于练进先，《行政处理决定书》送达各方当事人后，未申请复议，现该《行政处理决定书》已经发生法律效力。2015年12月3日，紫金县林业局依法向练进先和第三人核发了上述山岭的林权证［紫林证字（2015）第1204257号］。
2013年9月11日的《汕湛高速路围澳村万年坑临时便道征地补偿领款签名表》载明，练汉光领取林地便道补偿款5572.5元。
虎斗村民小组提交的2014年4月15日的《虎斗队打路结算清单》载明，集体公山款93865元已计入打路的收入。
瓦溪镇政府提交的《紫金县汕湛高速公路紫金段建设征地拆迁补偿实施细则》确定镇政府负责调处征地拆迁矛盾和土地权属纠纷。
本案在审理过程中，根据练进先的申请，作出（2016）粤法1621民初244-1号民事裁定书，冻结练汉光在紫金县瓦溪农村信用合作社帐户80×××04存款。
原审法院认为，根据练进先的诉请和虎斗村民小组、练汉光、紫金县瓦溪镇政府的答辩，陶嘴村民小组的陈述，本案的争议焦点如下：1、位于紫金县瓦溪镇围澳村细米田坑12.708亩的林地所有权。2、虎斗村民小组、练汉光对练进先而言是否构成不当得利。2、练进先应当得到的林地补偿款应当由哪一方承担民事责任。根据双方提交的证据和法律的相关规定作如下分析：
1、根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权，位于紫金县瓦溪镇围澳村细米田坑12.708亩的林地所有权，1953年土地改革时属于练进先家庭所有，1980年间，农村落实山林责任制时，米田坑的林地均未确认为练进先或虎斗村民小组所有或承包经营。紫金县人民政府作出紫府政决字（2015）5号《行政处理决定书》和颁发的林权证，确定位于紫金县瓦溪镇围澳村细米田坑约21亩的林地所有权属于陶嘴村民小组，使用权人为练进先。虎斗村民小组与瓦溪镇政府提交的《林地使用权转让合同》和其它证据，均不是认定土地使用权的合法依据。
2、根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条的规定，没有合法的依据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。因此不当得利的构成应当由“没有合法的依据，取得不当利益，造成他人损失的”三条件构成。虎斗村民小组取得征地补偿款和临时便道补偿款的依据是与瓦溪镇政府签订的《征地补偿协议书》，对练进先而言，该合同的征地补偿款和临时便道补偿款实际所有人是瓦溪镇政府，因而虎斗村民小组对练进先而言不构成不当得利。
3、练进先和陶嘴村民小组的林地所有权和林地使用权，瓦溪镇政府未作补偿的情况下征用，属于财产所有权纠纷。瓦溪镇政府征用陶嘴村民小组的林地，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条、四十七条的规定，必须对被征用的土地进行补偿。补偿的标准可以按照《紫金县汕湛高速公路紫金段建设征地拆迁补偿实施细则》实行。瓦溪镇政府作为征用的主体，对练进先和陶嘴村民小组的征地补偿，面积与四置与虎斗村民小组与瓦溪镇政府签订的《征地补偿协议书》一致，参照《征地补偿协议书》的约定确定补偿数额，因此瓦溪镇政府必须补偿练进先与陶嘴村民小组征地补偿款为91498元加上临时便道补偿款5572.5元。
4、虎斗村民小组与瓦溪镇政府依照《征地补偿协议书》支付给虎斗村民小组的征地补偿款为91498元加上临时便道补偿款5572.5元，与练进先和第三人而言，是另一法律关系，由虎斗村民小组与瓦溪镇政府协议解决，协议不成的，由瓦溪镇政府另行主张权利。
综上所述，练进先要求瓦溪镇政府支付征地补偿款，符合法律相关规定，依法予以支持。虎斗村民小组、练汉光的辩解，理由不成立，但对练进先及第三人而言，两者属于不同法律关系，不作评判。瓦溪镇政府的辩解，理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《中华人民共和国民法通则》第一百零八条的规定，判决：（一）瓦溪镇政府支付练进先和第三人陶嘴村民小组征地补偿款为91498元和临时便道补偿款5572.5元，合计97070.5元，限瓦溪镇政府于判决发生法律效力之日起十日内履行，款交至原审法院转练进先收领；（二）驳回练进先的其它诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2238元，因适用简易程序，减半收取1119元，由瓦溪镇政府负担。
上诉人瓦溪镇政府上诉称：原审认定事实和适用法律错误。练进先提起不当得利诉讼。《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，不当得利是指没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。瓦溪镇政府作为征地补偿款的代发主体，是在实地调查及与被征地村民、村民委员会同意的基础上进行发放的，瓦溪镇政府没有就该补偿款获得任何利益。因此瓦溪镇政府根本不符合不当得利构成要素中的“取得不当利益”，一审认定瓦溪镇政府对练进先而言构成不当得利错误，应当驳回练进先的诉讼请求。另练进先提起的是不当得利诉讼，而一审直接改为所有权纠纷，要求瓦溪镇政府承担赔偿责任，违反了不告不理的原则，是越权裁判。瓦溪镇政府就征地—事发放征地补偿款行为属于行政单位的行政行为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第十二条第五款、第七款、第十二款规定：对征收、征用决定及其补偿决定不服的、认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。练进先对征地补偿的争议是由于土地被征收引起，土地征收决定的作出是根据法定的权限和程序实施的行政行为，符合行政诉讼受案的范围和要求，因此练进先应当提起行政诉讼而不是民事诉讼，原审应当裁定驳回起诉，而不是作出民事判决。综上，请求二审改判驳回练进先的起诉。
被上诉人练进先答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持原判。
原审被告虎斗村民小组和练汉光答辩称：同意一审判决。
原审第三人陶嘴村民小组答辩称：要求维持原判。
本院审理查明，原审查明事实属实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条规定：第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。在建设汕湛高速公路紫金段征地过程中，瓦溪镇政府于2013年1月和练汉光、虎斗经济合作社签订《征地补偿协议书》，由瓦溪镇政府征用细米田坑地段的林地12.708亩，征用补偿款91498元，瓦溪镇政府于协议签订之日起十日内支付。瓦溪镇政府已按协议约定将征用补偿款支付给练汉光。后来紫金县人民政府作出紫府政决字（2015）5号《行政处理决定书》和颁发的林权证，确定上述征用的林地12.708亩林地所有权属于陶嘴村民小组，使用权人为练进先，不是虎斗经济合作社和练汉光。即瓦溪镇政府征用了练进先的山地（物权），却将补偿款支付给练汉光，原审定性为所有权纠纷正确，练进先要求瓦溪镇政府按征地标准向其支付补偿款有事实依据和法律依据。瓦溪镇政府认为是行政诉讼管辖和受理的范围没有事实和法律依据。
综上所述，瓦溪镇政府的上诉理由不成立，本院予以驳回。原审查明事实清楚，判决正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2238元，由上诉人紫金县瓦溪镇人民政府负担。
审 判 长 李伟亮
审 判 员 邓天仕
代理审判员 黄 莉
二〇一六年七月十二日
书 记 员 古思琴