广东省深圳市盐田区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0308民初1694号
原告：杭州市园林绿化股份有限公司。
法定代表人：吴光洪，董事长。
委托诉讼代理人：孙雅莲，广东万乘律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李楠楠，广东万乘律师事务所律师。
被告：深圳市盐田区建筑工程事务局。
法定代表人：王史逵。
委托诉讼代理人：饶晓敏，北京市中伦（深圳）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：胡永帅，北京市中伦（深圳）律师事务所律师。
原告杭州市园林绿化股份有限公司与被告深圳市盐田区建筑工程事务局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年12月19日立案后，依法适用简易程序，于2017年3月13日及2017年4月13日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人孙雅莲和被告委托诉讼代理人饶晓敏、胡永帅两次均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、被告支付原告工程款2447332.65元；2、被告支付原告拖欠上述款项期间的利息至付清之日止（按照中国人民银行同期贷款利率的标准，分段计算如下：工程款1835586.3元的利息从2010年5月4日起算，工程保修金611746.35元的利息，从2011年12月17日起算，暂计至2016年12月12日，金额为944012.76元）；以上第1项第2项诉讼请求，合计3391345.41元；3、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2008年10月23日，原告在深圳市建设工程交易服务中心通过公开抽签方式中标了被告招标的深圳市盐田区XXX改造工程。同年11月6日，原、被告双方签订《深圳市建设工程施工合同》一份，被告将深圳市盐田区XXX园林建筑和绿化种植工程发包给原告，合同价款暂定12234926.98元，项目单价最终以深圳市盐田区审计局审定的标底项目单价下浮16.48%确定。关于工程款支付，合同约定本工程不支付预付款，每月25日前提交已完工程量报告，经现场工程师审核后15个工作日内支付进度款，工程进度款达到合同价的90%，不再支付工程款，工程余款待深圳市盐田区审计局审定本工程结算后，扣除合同总价5%作为工程缺陷保修金后全额支付，工程质量保修金在工程竣工验收合格满两年后第14天内支付给原告。《深圳市建设工程施工合同》签订后，原告依约履行，案涉工程于2008年11月22日开工，2009年12月3日竣工验收合格。2016年经深圳市盐田区审计局审计，确认工程总造价为13447332.65元，但被告除支付工程款1100万元外，余款2447332.65元至今未付。原告多次催款，被告以案涉工程审计虽然完成，但还需进行财务审计，且工程审计报告需与财务审计报告同时出具，之后才支付剩余工程款为由拒付。原告认为，原、被告双方签订的《深圳市建设工程施工合同》合法有效，被告不依约付款的行为已经构成违约，应当承担违约责任。案涉工程已于2009年12月3日验收合格，合同总价5%的保修金12234926.98元×5%=611746.35元，应当在验收合格满两年后第14天内即2011年12月17日前支付，被告未依约支付，应当从该日起按照中国人民银行同期贷款利率的标准计收利息。另外，合同虽然约定工程余款待深圳市盐田区审计局审定案涉工程结算后支付，但案涉工程从2009年12月3日验收合格，被告无正当理由一直拖延审计。根据《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》第二十八条的规定，建设、施工等与项目建设相关的单位，应当在项目完成竣工验收之日起九十日内，向审计机关提供审计资料。第三十条规定，审计机关进行项目竣工决算审计，应当自被审计单位交齐资料之日起四十五日内出具审计结论性文书。确有必要延长审计期限的，延长时间不得超过十五日。由此可见，案涉工程审计的最长时间应当为五个月（九十日+四十五日+十五日），被告无故拖延审计，对此原告没有任何过错，因此，相应的法律后果不应当由原告承担。根据深圳市盐田区审计局于2016年9月9日的审计结果，案涉工程造价为13447332.65元，扣除已付工程款1100万元，再扣除合同价5%的保修金611746.35元，剩余工程款1835586.3元的利息应当从验收合格五个月后的次日即从2010年5月4日起，按照中国人民银行同期贷款利率的标准计付利息。2017年3月8日，原告提交了变更诉讼请求申请书，将第2项诉讼请求作出了变更，把利息的起算时间进行了分解：利息分成5笔计算，第1笔以1961434.28元为基数，从2010年1月16日起计至2010年1月18日，第2笔以961434.28元为基数，从2010年1月19日起计至2010年3月31日；第3笔以11434.28元为基数，从2010年4月1日起计至付清之日止；第4笔以1824152.02元为基数，从2010年5月4日起计至付清之日止；第5笔以611746.35元为基数，从2011年12月17日起计至付清之日止。
被告辩称，1、原告应当按期提交竣工结算书及完整结算资料，根据原、被告双方签订的《深圳市建设工程施工合同》通用条款第34条约定以及补充条款第30条约定，工程交接书签发后28天内，承包人应当向发包人提交竣工结算书及结算资料，且该时间最长不能超过工程竣工后3个月；2、原告违反《深圳市建设工程施工合同》约定，逾期提交竣工结算书及完整结算资料，根据原告提交的证据，原告未能证明其已经按照合同约定按期向被告提交竣工结算书及完整结算资料，原告提交竣工结算书的时间为2011年12月11日，被告收到的时间是2011年12月31日，在深圳市鼎兴工程造价咨询有限公司初步审核过程中，发现原告提交的资料不完整且结算初审结果直至2015年7月9日才由原告确认，最终导致被告提交深圳市盐田区审计局的审计时间被拖延，该等责任在于原告，深圳市盐田区审计局于2015年12月10日下发结算审计结果核对统计及结算审计征求意见稿，提出结算审计中存在问题，而原告直到2016年7月21日以后才向被告提交回复意见及补充证明资料（包含补充结算资料），基于上述，完全不存在原告所述被告故意拖延审计的事实，深圳市盐田区审计局于2016年12月28日出具审计报告完全是因为原告未能按照《深圳市建设工程施工合同》约定的时间按期提交竣工结算书及完整结算资料，且逾期超过近三年之久，该等过错在于原告；3、被告不存在逾期支付工程款行为，无须支付逾期违约金，根据《深圳市建设工程施工合同》专用条款第30.4条约定，以及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定，在2016年12月28日前，被告无支付工程余款的义务，故被告不存在逾期付款的情形，更无须支付逾期利息；4、被告有权按照已付工程款对案涉工程单方结算，而无须支付剩余工程款，根据《深圳市建设工程施工合同》补充条款第30条的约定，工程竣工后3个月内承包人必须向发包人提交竣工结算书及完整结算资料，如承包人6个月内未提交工程结算资料，发包人有权按已付工程款单方结算，由此引起的损失及一切责任由承包人承担，据此，因原告逾期提交结算资料近三年之久，被告有权请求按照已付工程款1100万元单方结算，而无需另行支付其余款项与利息。
本院经审理查明，2008年11月6日，原告与被告签订《深圳市建设工程施工合同》。
其中“协议书”部分主要约定内容如下：开工日期暂定2008年10月20日，以批准的开工日期为准；竣工日期2009年4月20日；合同工期总日历天数180天。
其中“通用条款”部分主要约定如下：30.7发包人应在期中支付证书签发之日起7天内将期中支付证书上列明的款项支付给承包人。发包人超过约定的时间不支付，承包人可向发包人发出要求付款的通知。发包人收到通知后仍不能按约定付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息。发包人不按约定办理期中支付，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，发包人承担违约责任。34.1承包人应按照约定的合同价款和合同价款调整内容以及索赔事项（包括提前竣工奖励费及延期损失赔偿费等）编制竣工结算书，并汇总总竣工结算资料。竣工结算资料一般包括施工图、工程变更资料以及经确认的计量报告、合同价款调整报告、变更价款报告、索赔被告等与竣工结算有关的资料。34.2工程交接证书签发后28天或专用条款约定的时间内，承包人应向发包人提交竣工结算书及结算资料。34.3发包人在收到承包人提交的竣工结算书及结算资料后60天或专用条款约定的时间内，应按合同的有关约定，依据结算资料，在工程师的协助下，对承包人提交的竣工结算书进行审查、核实：（1）认可承包人提交的竣工结算书，并确认工程竣工结算价款；或（2）提出修改意见或要求补充结算资料。34.4承包人应在收到发包人提出的修改意见或补充结算资料要求后14天或专用条款约定的时间内，向发包人提交经修改的竣工结算书或补充结算资料。发包人应在收到后14天或专用条款约定的时间内，进行审查、核实，经与承包人协商达成一致意见后确认工程竣工结算价款。34.5在合同约定期限内，承包人未提交竣工结算书及结算资料（包括经修改的竣工结算书或补充结算资料），工程师应通知其要求提交，通知后14天内仍不提交的或没有明确答复的，发包人有权依据已有资料进行审查、核实，并确定工程竣工结算价款，书面提交承包人，承包人应在收到书面通知后7天内予以确认。34.7在按34.3、34.4、34.5、34.6款发承包双方确认竣工结算价款后7日内，发包人应当将发承包双方共同确认的竣工结算书报政府指定审定机构审定。未经审定的竣工结算，不得作为工程价款支付及产权登记的依据。34.10发包人在确认竣工支付证书后14天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第15天起来按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的贷款利息，并承担违约责任。
其中“专用条款”部分主要约定如下：工程进度款按月进度支付，每月25日前提交已完工程量报告，经现场工程师审核后15个工作日内支付进度款，工程进度款达到合同价的90%时，不再支付工程款，工程余款待盐田区审计局审定本工程结算后，扣除原合同总价的5%作为工程量缺陷保修金后全额支付，工程质量保修金在工程竣工验收合格满两年后第14天内支付承包人（不计利息）。
其中“补充条款”部分主要约定如下：29、本工程中需要向专业管理部门移交的各类项目，由承包人负责办理其承建项目的验收移交手续，所需费用由承包人负责。由承包人负责档案的收集、归档、移交等工作，工程竣工3个月内承包人必须向档案馆移交工程档案。30、工程竣工后3个月内，承包人必须向发包人提交竣工结算书及完整的结算资料。工程竣工结算应按照施工合同及深圳市有关计价办法、规定执行，合理、如实计价，不得弄虚作假。若承包人结算报价超出本工程造价咨询单位初次结算审核金额的20%-50%的，发包人将对承包人处以超出部分（即结算核减额）的10%的罚款；若超出50%以上的，则发包人将对承包人处以超出部分（即结算核减额）的20%的罚款。如承包人6个月内未提交工程结算资料，发包人有权按已付工程款单方结算，由此引起的损失及一切责任由承包人承担。31、本工程结算以政府审计部门审定价为准。
2008年11月22日，案涉工程开工。
2009年12月3日，被告出具《工程竣工验收报告》，竣工验收结论为：工程符合设计要求，达到质量竣工验收标准，验收合格。
2010年1月16日，原告填写《中间支付申请表》，主要内容为：根据施工合同，申请支付2009年12月1日至2010年1月15日所完成的工程进度款，本次申报之工程量已经过监理工程师组织的工程计量。该《中间支付申请表》所申请的工程进度款为950000元。
2010年3月29日，被告通过中国民生银行盐田支行向原告转账支付950000元。
2012年12月31日，被告工作人员在《盐田区建筑工程事务局工程结算审批表》上记载：该项目结算资料接收时间为2012年12月30日，现申请确定咨询单位进行结算审核。
2013年3月15日至2014年9月17日期间，原告与被告之间就案涉工程的结算事宜进行多次沟通。
2015年7月1日，深圳市鼎兴工程造价咨询有限公司就案涉工程出具《工程造价报告书》。原告于2015年7月9日在该《工程造价报告书》上签署意见为：同意审核结果。
2015年12月2日，原、被告及深圳市盐田区审计局工作人员到案涉工程现场进行现场勘查。
2015年12月7日，深圳市盐田区审计局向被告发出《审计结果核对通知》，要求被告将“XXX改造工程”结算审计征求意见稿取回，并会同有关单位核对，并提出了审计过程中发现的问题。
2016年7月21日，原告向被告发出《关于XXX改造工程“审计结果核对通知”的回复》，就审计单位所提出的问题进行了回应。
2016年7月27日，被告根据原告的回复意见向深圳市盐田区审计局发出《关于结算审计事项计录的回复意见》。
2016年12月28日，深圳市盐田区审计局就案涉工程作出《审计报告》，做出案涉工程审定金额为13447332.65元。
2017年1月3日，被告工作人员通过电子邮件的方式告知原告业务联系人王宏伟《案涉工程结算审计报告》已完成，可办理工程余款手续。
2017年1月13日，北京市中伦（深圳）律师事务所律师受被告委托向原告发出律师函，要求原告十日内向被告申请办理工程款余款支付事宜，若逾期办理，由此产生的一切法律后果由原告承担。
另查明，庭审时，原、被告双方均确认根据案涉工程《审计报告》的审计金额，扣除被告已向原告支付的1100万元，被告尚有2447332.65元未支付。
2017年2月15日，深圳市鼎兴工程造价咨询有限公司向被告出具《我司对XXX改造工程结算审核情况的说明》，内容为：我司2013年1月受贵局委托承担XXX改造工程的结算审核工作，2013年3月初我司完成对结算资料的初步审核后出具了初步的审核意见并由贵局转发给施工单位杭州市园林绿化工程有限公司。2013年3月19日我司与施工单位及贵局等一起到施工现场踏勘，另经贵局组织安排，我司分别于2013年3月15日、2013年5月21日与施工单位结算人员陈工、李工等进行当面核对并将需要施工单位补充完善的问题在结算审核事项分类记录表中记录下来发给施工单位。后由于施工单位迟迟无法完善结算资料，导致结算审核工作进展缓慢，2014年5月我司将需要施工单位进一步补充完善的部分结算资料（如设计变更、工程延期审批表等）送回贵局，由贵局退给施工单位完善后重报，2014年7月我司出具了结算审核征求意见稿，2014年9月收到贵局转来的施工单位不同意我司XXX审核意见征求稿的意见，施工单位要求重新审核对数。经与施工单位反复多次对数和补充完善结算资料，最终我司于2015年6月与施工单位就结算审核造价达成一致意见。2015年7月我司将正式的结算审核报告送贵局，其中施工单位报审价1524.914470万元，我司审核价1391.029286万元，核减率8.22%。
庭审时，被告举证一份施工单位为原告的《XXX改造工程结算书》的复印件，该《XXX改造工程结算书》编制时间为2012年11月1日。
2017年3月30日，深圳市盐田区审计局向本院作出《关于盐田区人民法院协助调查函的复函》，主要内容为：一、根据我局对政府投资项目预、结算审计提交资料汇总表的要求，建设单位必须提交的结算审计资料主要有计划批文、施工合同、招投标文件、中标通知书、竣工验收证明、工程造价计算书等共计18项。其中工程造价计算书需建设单位（甲方）、施工单位（乙方）、初审单位三方盖章、签字确认。二、经查，案涉项目送审资料中无施工单位杭州市园林绿化工程有限公司2012年11月1日编制的《XXX改造工程结算书》，但有经区工务局、深圳市鼎兴工程造价咨询有限公司及杭州市园林绿化股份有限公司盖章、签字确认的《工程造价报告书》（编审日期2015年7月1日）。
再查明，2013年6月，杭州市园林绿化工程有限公司更名为杭州市园林绿化股份有限公司。
以上事实有《深圳市建设工程施工合同》、《工程竣工验收报告》、《中间支付申请表》及预算拨款凭证、《盐田区建筑工程事务局工程结算审批表》、《工程造价报告书》（编审日期2015年7月1日）、《审计结果核对通知》、《关于XXX改造工程“审计结果核对通知”的回复》、《关于结算审计事项计录的回复意见》、《审计报告》、律师函、《我司对XXX改造工程结算审核情况的说明》、《XXX改造工程结算书》、《关于盐田区人民法院协助调查函的复函》以及当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。原告与被告签订的《深圳市建设工程施工合同》系双方当事人真实意思表示，未违反法律及行政法规效力性、强制性规定，对双方当事人均具有法律约束力。本案的争议焦点为案涉工程的结算方式以及工程款的结算时间。根据《深圳市建设工程施工合同》“补充条款”部分的约定，案涉工程竣工后3个月内原告必须向被告提交竣工结算书及完整的结算资料，如原告6个月内未提交工程结算资料，被告有权按已付工程款单方结算。本案中原告未能举证证明其于工程竣工后6个月内，即2010年6月3日前向被告提交竣工结算书及完整结算资料。虽然被告提交的由原告于2012年11月1日编制的《XXX改造工程结算书》没有原件，但是结合本案其他证据，以及根据优势证据原则，本院认定原告于2010年6月3日前未向被告提交工程结算资料的事实。
虽然根据《深圳市建设工程施工合同》“补充条款”部分的约定，被告可以按照已经支付的1100万元结算工程款，但是根据诚实信用原则，案涉工程已经政府审计部门进行审计，审定金额为13447332.65元，且案涉工程竣工6个月后原、被告双方也根据实际情况一直就案涉工程的结算事宜进行多次沟通，故本院认为被告足额向原告结算工程余款2447332.65元更为公平合理。但是因为原告违反约定在先，故被告无须向原告支付工程余款的利息损失。
关于逾期支付工程进度款产生的利息的争议。根据《深圳市建设工程施工合同》“专用条款”部分的约定，被告支付工程进度款应根据原告所提交的“已完工程量报告”，于审核后15个工作日内支付进度款，而原告于2010年1月16日申请的工程进度款为950000元，则被告应于2010年2月5日前支付上述工程进度款，但是被告系于2010年3月29日支付上述工程进度款，则被告应当按照中国人民银行同期同类贷款利率支付从2010年2月6日至2010年3月28日的逾期付款利息。经核算，逾期付款利息为6451元（950000元×4.86%÷365×51=6451元）。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：
一、被告深圳市盐田区建筑工程事务局应于本判决生效之日起十日内向原告杭州市园林绿化股份有限公司支付2447332.65元；
二、被告深圳市盐田区建筑工程事务局应于本判决生效之日起十日内向原告杭州市园林绿化股份有限公司支付逾期付款利息6451元；
三、驳回原告杭州市园林绿化股份有限公司的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17136.7元，由原告杭州市园林绿化股份有限公司负担4892.2元，由被告深圳市盐田区建筑工程事务局负担12244.5元。原告杭州市园林绿化股份有限公司已预交案件受理费，本院不予退回，被告深圳市盐田区建筑工程事务局应将所负担的部分于本判决生效之日起十日内迳付原告杭州市园林绿化股份有限公司。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。
审判员 胡 亚 楠
二○一七年九月二十五日
书记员 倪嘉瑶（兼）
书记员倪嘉瑶（兼）
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。