山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终331号
上诉人（原审原告）陈清泉，男，1947年10月23日出生，汉族，居民，住济南市。
被上诉人（原审被告）济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。
法定代表人谭世民，局长。
委托代理人赵丽洁，济南市历下区市场监督管理局工作人员。
委托代理人张蕾，山东德衡（济南）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济南市历下区人民政府，住所地济南市。
法定代表人谢兆村，区长。
委托代理人肖建芳，山东保君律师事务所律师。
委托代理人王岩，济南市历下区人民政府工作人员。
上诉人陈清泉因诉被上诉人济南市历下区市场监督管理局（以下简称历下区市场监管局）、济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）工商行政处理及行政复议一案，不服济南市历下区人民法院作出的（2016）鲁0102行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：2015年7月19日，原告向被告历下区市场监管局邮寄《投诉书》一份，投诉请求为：退还投诉人购物款830.03元、十倍赔偿投诉人购物款8303元、赔偿投诉人误工费、交通费、上当受骗精神伤害费、复印费等损失1.1万元。对于被投诉的广告发布者、广告经营者的广告违法行为，要求工商机关依法调查后给予依法处罚。依据消费者权益法、广告法和反不正当竞争法之规定，责令停止发布虚假违法广告、消除影响。
2015年7月22日，被告历下区市场监管局向原告作出《处理消费者投诉告知书》，内容为：“陈清泉：我局于2015年7月20日收到你关于对齐鲁晚报、济南漱玉平民大药房有限公司宣传、销售的“红阳盐藻软胶囊”涉嫌违法问题的投诉材料，经审查，对你投诉的齐鲁晚报“红阳盐藻软胶囊”广告违法问题，我局依法予以调查处理。对你投诉的济南漱玉平民大药房有限公司（和平路9－8号）销售的“红阳盐藻胶囊”涉嫌违法问题，按照《济南市历下区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（二）划出的职责：将原区工商行政管理局承担的流通环节食品安全监督管理职责划入区食品药品监督管理局。按照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十条规定，建议你到历下区食品药品监督管理局投诉”。
2015年8月24日，济南市历下区工商行政管理局作出济历下工商广处字[2015]067号《行政处罚决定书》，内容为：当事人：《齐鲁晚报》编辑部。……。根据上级案件交办和群众举报的内容，当事人发布的“红阳盐藻”食品广告，涉嫌违反了《中华人民共和国广告法》和《食品广告发布暂行规定》等法律法规的规定，报请分管领导批准立案，并指定两名执法人员负责调查。经查实：当事人于2015年4月15日和5月21日在自有媒体《齐鲁晚报》发布的“红阳盐藻”食品广告，含有易于药品相混淆的用语，直接或者间接地宣传治疗作用。……。根据以上事实和证据，本局认定：当事人发布“红阳盐藻”食品广告的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第十九条和《食品广告发布暂行规定》第七条的规定，已构成违法发布食品广告的行为，上述广告费用为3500元。对当事人发布“红阳盐藻”食品广告的行为，根据《中华人民共和国广告法》第四十一条、《食品广告发布暂行规定》第十五条的规定，经研究决定责令当事人改正违法行为，并作如下行政处罚：（1）没收广告费用3500元，上缴国库；（2）罚款3500元，上缴国库。”
2015年9月22日，被告历下区市场监管局作出《调查结果告知书》，主要内容为：“陈清泉：针对您投诉的齐鲁晚报发布红阳盐藻广告涉嫌违法一事，我局于2015年8月24日对齐鲁晚报发布违法广告一事下达了处罚决定书（济历下工商广处字[2015]第067号）。经查，齐鲁晚报于2015年5月21日在自有媒体《齐鲁晚报》发布的红阳盐藻食品广告，含有易与药品相混淆的用语，直接或者间接宣传治疗作用，其行为违反了《中华人民共和国广告法》第十九条和《食品广告发布暂行规定》第七条的规定，已构成违法发布食品广告的行为。依据《中华人民共和国广告法》第四十一条和《食品广告发布暂行规定》第十五条的规定，责令齐鲁晚报改正违法行为，没收广告费用3500元，上缴国库；罚款3500元，上缴国库。您的其他诉求，我局调查处理后另行告知。特此告知。”
2015年11月26日，原告不服被告历下区市场监管局作出的《调查结果告知书》向被告历下区政府提起行政复议申请。2015年12月2日，被告历下区政府作出历下复受字[2015]21号《行政复议申请受理通知书》和历下复答字[2015]21号《行政复议答复通知书》。2016年1月25日，被告历下区政府作出历下复延字[2015]21号《延期审理通知书》。2016年2月22日，被告历下区政府作出历下复决字[2015]21号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条、第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：1、维持被申请人作出的《调查结果告知书》；2、驳回申请人关于履行法定职责的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”
原审法院认为，《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十条规定“工商行政管理部门及其派出机构发现消费者投诉不属于工商行政管理部门职责范围内的，应当及时告知消费者向有关行政管理部门投诉”。本案中，被告历下区市场监管局对于原告提出的不属于其职责范围内的投诉请求，已经根据该办法规定作出《处理消费者投诉告知书》并向原告送达。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条第一款规定：“工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人”。本案中，被告历下区市场监管局收到原告的投诉举报后，依法履行了法定职责，对原告投诉所涉及的齐鲁晚报发布“红阳盐藻”食品广告事项进行调查并作出济历下工商广处字[2015]067号《行政处罚决定书》后，根据《行政处罚决定书》中调查的事项及处理结果以《调查结果告知书》的形式告知了举报人即本案原告。本案中所涉及的投诉事项已经在《行政处罚决定书》中查明并处理，且被告历下区市场监管局对于原告提出的其他投诉也已经在《调查结果告知书》中明确作出说明。综上，被告历下区市场监管局作出《调查结果告知书》的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”。本案中，被告历下区政府在2015年11月26日收到原告提交的《行政复议申请书》后，于2016年1月25日作出《行政复议决定延期通知书》，后于2016年2月22日依法作出历下复决字[2015]21号《行政复议决定书》并送达原、被告。综上，被告历下区政府作出历下复决字[2015]21号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第九条之规定，判决驳回原告陈清泉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈清泉负担。
上诉人陈清泉不服原审判决上诉称，上诉人曾向被上诉人历下区市场监管局投诉济南广播电视台、齐鲁晚报社违法发布“红阳盐藻软胶囊”虚假广告，欺骗消费者的问题，要求依据广告法、反不正当竞争法之规定依法查处，并提出了举报。上诉人于2015年5月22日在济南漱玉平民大药房有限公司和平路9－8号店购买该红阳盐藻软胶囊2盒。服用近两个月未见治疗效果。后发现该红阳牌盐藻其实不过是普通保健品，保健功能仅为增强免疫力。上诉人认为，济南广播电视台、齐鲁晚报社违法发布虚假广告，欺骗消费者，把保健食品冒充药品宣传，系明显的虚假宣传，且伪造功效，严重违反广告法。上诉人投诉到历下区市场监管局要求依法退还购物款及精神伤害和其它损失，对广告经营者的广告违法行为，要求工商机关依法调查后给予依法处罚。2015年9月22日被上诉人作出《调查结果告知书》，上诉人不服，依法提起行政复议，2016年2月24日，被上诉人历下区政府向上诉人送达历下复决字(2015)21号行政复议决定书，上诉人认为被上诉人告知上诉人的《调查结果告知书》明显没有依法调查核实，没有依法处理，更未将调查处理的真实准确的结果告知申请人，也没有告知行政处罚的具体信息，被上诉人历下区政府行政不作为。上诉人不服起诉到济南市历下区人民法院，历下区人民法院没有认真审查案情，适用法律错误，程序违法，上诉人不服，现依法提起上诉。上诉请求：1、撤销一审行政判决，依法改判；2、撤销被上诉人历下区市场监管局作出的《调查结果告知书》；3、确认被上诉人历下区政府作出的历下复决字(2015)21号行政复议决定违法并依法撤销该行政复议决定；4、诉讼费用由两被上诉人承担。
被上诉人历下区市场监管局辩称，一、被上诉人已经依法履行了职责，依法调查核实，依法处理，上诉人主张的内容没有法律依据且严重违背事实；二、被上诉人作出的《调查结果告知书》具有法律依据，且符合法定程序。综上，被上诉人历下区市场监管局作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人历下区政府二审期间未提交书面答辩意见。
经二审审理，本院对证据的分析和事实的认定与原审法院一致。
本院认为，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条第一款规定：“工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人”。本案中，被上诉人历下区市场监管局收到上诉人陈清泉的投诉举报后，对其投诉事项进行了调查，并作出济历下工商广处字[2015]067号行政处罚决定，并将上述处理结果以书面形式告知了陈清泉。被上诉人历下区市场监管局对陈清泉投诉事项的处理符合上述规定，并无不当。
被上诉人历下区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，受理上诉人的行政复议申请，经审查后，作出行政复议决定并依法送达，程序并无不当，且上诉人亦未对被上诉人历下区政府作出行政复议决定的程序提出异议。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈清泉负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 张启胜
审判员 魏吉锋
二〇一七年六月十二日
书记员 刘桂凤