广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤行终777号
上诉人（原审原告）：李光明，男，1969年2月4日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区。
被上诉人（原审被告）：韶关市人民政府。住所地：广东省韶关市浈江区风度北路**号。
法定代表人：骆蔚峰，市长。
委托代理人：袁振超、李嘉，均系韶关市法制局工作人员。
被上诉人（原审被告）：韶关市浈江区人民政府。住所地：广东省韶关市浈江区大学路*号。
法定代表人：曾清兰，区长。
委托代理人：曾细英，韶关市浈江区法制局工作人员。
委托代理人：翟文定，韶关市浈江区住建局工作人员。
被上诉人（原审被告）：韶关市浈江区新韶镇人民政府。住所地：广东省韶关市浈江区启明南路**号。
法定代表人：李建华，镇长。
委托代理人：莫瑞玉，韶关市浈江区新韶司法所所长。
委托代理人：肖冰，广东怿胜律师事务所律师。
上诉人李光明因与被上诉人韶关市人民政府（以下简称“韶关市政府”）、韶关市浈江区人民政府（以下简称“浈江区政府”）、韶关市浈江区新韶镇人民政府（以下简称“新韶镇政府”）行政强制及行政赔偿纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院（2016）粤02行初116号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：韶关市发展和改革局于2013年4月22日作出韶市发改资[2013]34号《关于S248线韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥-
大学路段)建设项目可行性研究报告的批复》，具体内容为，韶关市代建局：报来《关于S248线韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线（黄金村大桥-
大学路段)申请项目立项的请示》及项目可行性报告等有关资料收悉。参考韶关市方川工程咨询有限公司对该项目可研的评估报告，经研究，现批复如下：一、为进一步完善我市公路交通网络结构及城市路网，缓解市区东部区域南北过境交通压力，同意你局实施S248线韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥-
大学路段)项目。二、建设地点为韶关市浈江区。三、项目主要建设内容为道路工程(含机动车道、辅道、人行道等)、排水工程、桥梁涵洞工程、交通工程等。其中道路工程规模为：长4080米，路基宽69米，按城市主干道标准设计。起点为黄金村大桥，终点为大学路。四、项目估算总投资57438.79万元，资金来源为争取国家、省专项资金补助和市财政配套资金解决。五、项目在工程设计、开发建设中的能耗必须符合国家相关用能标准和节能规范，从节水节电等方面采用先进节能技术措施，降低能耗(见附件1)。六、项目招标工作应按照核准的招标范围和招标方式开展(见附件2)。七、韶关市方川工程咨询有限公司就该项目可行性研究报告提出的咨询评估意见，请在项目初步设计阶段予以充分考虑。八、如需对本项目批复文件所规定的有关内容进行调整，请及时以书面形式向我局报告，并按照有关规定办理。九、请按规定到市统计局办理项目新开工统计登记手续。
韶关市土地储备中心于2013年6月7日作出韶土储函[2013]147号《韶关市土地储备中心委托征地函》，具体内容为，浈江区人民政府：省道248东环线(黄金村段)道路建设是市重点工程，我中心根据周边土地开发价值拟定收储范围，根据《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》(韶府复[2013]58号)，现需征收贵区辖区内新韶镇内共约7920亩土地(其中道路用地480亩，具体位置以红线图为准)。现委托贵区组织人员进行该地块的清点、丈量及拆迁等具体工作。附件：1、《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》；2、《征地红线图》。
“韶关市政府”于2013年6月6日作出韶府复[2013]58号《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》，具体内容为，土地储备中心：你中心《韶关市土地储备中心关于东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的请示》(韶土储字[2013]45号)收悉。经研究，同意由你中心代表市政府组织实施市区东环线(黄金村段)道路及周边土地的征地工作，征地、拆迁费用按实际费用核算。
“浈江区政府”于2013年6月19日发出韶浈府[2013]90号《韶关市浈江区人民政府关于省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥-
大学路段)工程征收土地房屋的预公告》，具体内容为，为完善我市道路网络，加快粤北区域经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》(韶府复[2013]58号)及韶土储函[2013]147号文精神，区政府决定组织征收辖区新韶镇黄金村、大陂、东联、府管等村委部分集体土地。现将拟征收土地有关事项预公告如下：一、拟征用土地范围：新韶镇黄金村、大陂、东联、府管等村委部分集体土地，具体征地范围见勘测定界图(具体位置以现场放桩、放线确定的位置为准)。二、本项目征地由新韶镇人民政府具体组织实施。对上述征用范围内的土地、青苗、房屋、构筑物、坟墓、水井等附作物，由新韶镇政府征地工作组确定清点、丈量登记时间，各权益人届时到场指界，配合征地工作人员进行登记，并互相转告。凡不按规定时间到现场丈量、清点登记的权属人，由村委会或村民小组代其登记，视同该权益人到场，不再另行登记，其补偿内容以镇、村实地调查结果为准。三、对上述征用土地范围内有权属争议的土地一律先行征用，待有关部门裁定权属再按各方权属支付各项补偿。争议各方不得阻挠征地工作正常进行。四、征地补偿标准：按照《省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥-
大学路段)工程征收土地房屋补偿方案》(韶浈府办[2013]53号)执行。五、被征用土地的权益人应当如实、如期申报权益，并服从、配合土地征收工作。对欺骗登记骗取利益、煽动群众闹事、无理阻挠征收土地房屋工作的人员，将依照国家有关法律法规严肃处理。六、自预公告发布之日起，任何单位和个人都不得非法占用上述征地范围内的土地。凡在以上征地范围内抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物、构筑物，一律不予补偿。七、本预公告自发布之日起执行。
“浈江区政府”于2013年6月19日发出韶浈府办[2013]53号《韶关市浈江区人民政府办公室关于印发省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥-
大学路段)工程征收土地房屋补偿方案的通知》，具体内容为，新韶镇人民政府，区府直属及驻区有关单位：《省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥-
大学路段)工程征收土地房屋补偿方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真执行。执行过程中遇到的问题，请径向区住建局反映。附：《省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥-
大学路段)工程征收土地房屋补偿方案》，具体内容为，为完善我市道路网络，加快粤北区域经济发展，根据市政府《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》(韶府复[2013]58号)及韶土储函[2013]147号文内容，区政府决定征收辖区新韶镇黄金村、大陂、东联、府管等村委部分集体土地，作为省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥-
大学路段)工程及周边配套用地。为确保项目建设顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》、《关于印发广东省征地补偿保护标准(2010年修订调整)的通知》(粤国土资利用发[2011]21号)等法律、法规的规定、《关于印发韶关市区征地青苗附着物补偿标准的通知》(韶府办[2007]109号)文的规定，结合本区实际，制定本方案：一、征地补偿标准。(一)地类补偿标准。1、水田、菜地(含土地补偿、青苗补偿、安置补助)60000元／亩，其中：(1)土地补偿25243元／亩；(2)安置补助32557元／亩；(3)青苗补偿2200元／亩。2、鱼塘(含土地补偿、青苗补偿、安置补助)60000元／亩，其中：(1)土地补偿28988元／亩；(2)安置补助27979元／亩；(3)青苗补偿3033元／亩。3、早地(含土地补偿、青苗补偿、安置补助)45000元／亩，其中：(1)土地补偿：18087元／亩；(2)安置补助：25813元／亩；(3)青苗补偿：1100元／亩。4、园地(含土地补偿、青苗补偿、安置补助)27000元／亩，其中：(1)土地补偿13200元／亩：(2)安置补助13800元／亩；(3)青苗补偿按实际清点确定。5、林地(含土地补偿、青苗补偿)：14400元／亩，其中：(1)土地补偿l2400元／亩；(2)青苗补偿2000元／亩。6、建设用地：l5400元／亩。7、未利用地：l0800元／亩。(二)使用国有农用地按征用农民集体所有土地补偿的标准补偿，但不计算安置补助费，使用国有建设用地，按取得建设用地的价格加上经过审核确认的对土地“三通一平”的实际投入费用酌情补偿；使用未开发国有荒山、荒地、荒滩等不予补偿。(三)青苗、附着物按照《韶关市区征地青苗附着物补偿标准》(韶府办[2007]109号)文补偿标准执行。二、村集体经济发展留用地按实际征收农村集体经济组织土地面积的15％安排，按：(1)以等值商铺抵扣经济发展用地；(2)采取折算货币方式补偿经济发展用地，货币补偿的标准为9.5万元／亩；(3)集体经济发展留用地。三、项目征地红线范围内的房屋及附属建筑物征收补偿(一)住宅、生产用房房屋征收补偿方式。被征收房屋的面积以现场测绘面积为准，原则上采取货币补偿方式。(二)住宅、生产用房征收货币补偿标准：1、水、电齐全的框架结构房屋，每平方米按800元补偿；2、水、电齐全的砖混结构(有钢筋混凝土楼板、天面板)房屋，每平方米按600元补偿；3、水、电齐全的红砖墙、石墙瓦屋顶结构房屋，每平方米按410元补偿；4、水、电齐全的红砖墙、石墙石棉瓦屋顶结构房屋，每平方米按320元补偿；5、一般土砖墙瓦屋顶结构(包括简易水电)和12墙红砖墙、石墙瓦屋顶结构房屋，每平方米均按270元补偿；6、一般土砖墙石棉瓦屋顶结构(包括简易水电)和12墙红砖墙、石墙石棉瓦屋顶结构房屋，每平方米均按250元补偿；7、檐高不足2.2米的简易结构房屋(四面砖墙齐全有盖顶)，每平方米按100元补偿；8、砖柱无砖墙简易石棉瓦房(含墙体为石棉瓦、木板、木条、勒棚的)、砖墙高度不足檐高70％的有盖顶的砖墙简易棚和所有铁皮棚每平方米均按100元补偿；9、无盖顶的砖墙、挡土墙围护结构，分别按砖墙、挡土墙标准补偿；10、同一房屋中有两种以上结构的，分别按不同结构补偿标准补偿；11、1至6项房屋高度超过3米的，以补偿单价为基数，每增加10厘米增加3％的补偿(房屋高度原则上以房屋正面滴水檐高为准)。以上第1至第6项房屋选择货币补偿方式的，在本方案确定的奖励签约期内签订房屋征收协议，并在协议约定的搬迁时间内完成搬迁的，按房屋面积给予一定的奖励：房屋的奖励签约期为3个月，以上第l至第2项在本方案规定的补偿标准基础上奖励300元／平方米；以上第3至第6项在本方案规定的补偿标准基础上奖励200元/平方米。(三)建筑构筑物作价补偿标准：1、砖砌围墙24墙按50元／平方米、18墙按30元／平方米补偿；2、挡土石墙每立方米按180元补偿；3、水泥坪厚度5cm以上每平方米按30元补偿，5cm以下的每平方米按15元补偿；4、砖砌水泥底粪池按80元／立方米补偿；5、砖砌水泥底水池按100元／立方米补偿；6、水泥涵管：直径30cm，按15元／米补偿；直径60cm，按30元／米补偿；直径80cm，按80元／米补偿；直径l00cm，按95元／米补偿；7、砖砌或水泥批挡水井(口径l米以上、深10米)，每口井补偿2000元，深度每加l米，增加200元，手摇井每口补偿500元；（四）一般房屋零量装修补偿标准：见证据内容列表略……。(五)住户房屋征收需迁移水、电设施的补偿：水表600元／个、电表l50元／个、电话l00元／号、有线电视200元／户、空调迁移200元／台，网线迁移100元／户。(六)临时住房安置补助：1、临时周转金：属于住宅性质的房屋，建筑面积在人均10平方米以下的(含10平方米)按每人每月最低不少于70元补助；人均建筑面积超过10平方米的，按建筑面积每月每平方米7元补助，最高补助标准不超过人均建筑面积45平方米；生产用房不支付临时住房周转金；2、临时住房周转金的支付周期：首期临时住房周转金在签订房屋征收补偿协议并搬迁完毕后，一次性给予房屋产权人6个月临时住房周转金；3、搬迁费：由征收人一次性按3人户发给500元搬迁费，家庭人口每增加1人的增加100元；4、炉灶费：每户发给炉灶费500元。(七)对违章建筑物、超过时限的临时建筑物及抢建的建筑物一律不予补偿。(八)拆迁租赁房屋，应由被征收房屋所有权人与房屋承租人解除租赁关系或者由被征收房屋所有权入对房屋承租人进行安置，征收人只对被征收房屋所有权人给予补偿。(九)征收房屋产权不明确的，例如有产权纠纷、正在诉讼、产权人或继承人不明确或下落不明、遗失产权证、代管的房屋等，由征收人做好证据保全并提出补偿安置方案，报征收管理部门审核同意后实施征收。征收华侨及港、澳、台同胞的房屋，其所有权人或其委托的代理人在规定期限内不能前来办理征收安置补偿手续的，也按本规定执行。(十)征收设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行，但在搬迁期限内不能解决抵押权纠纷的，参照征收产权不明房屋的办法处理。(十一)征收房屋及附属建筑物补偿未列入以上标准的，参照韶府办[2007]109号文的标准实施补偿。(十二)国有土地上的房屋征收补偿按《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)有关规定执行。(十三)本征收补偿实施方案未列明之事项或与有关法律法规有冲突的内容，以有关法律法规为准。四、其它补充事项(一)本方案只适用于省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥-
大学路段)工程及其配套设施项目用地红线范围内征收土地房屋的补偿，凡在区政府征收土地房屋公告颁布之日起，抢种的农作物和抢建的建筑物(包括通讯、供电设施、水利工程设施及生产、生活、坟墓等其它建筑物、构筑物)一律不予补偿。(二)违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征收土地的，由有关部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。(三)对煽动群众闹事，阻挠征地、拆迁工作的首要分子，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》从速从严处罚，对造成经济损失的，对当事人追究经济责任，对触犯刑律构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。五、本方案自公布之日起执行。
“韶关市政府”于2013年7月1日发出韶府[2013]36号《关于实施S248线韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线工程(黄金村大桥-
大学路段)的通告》，具体内容为，为完善我市公路网结构，缓解市区交通压力，市政府决定对S248线韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线工程(黄金村大桥-
大学路段)实施建设。现将有关事项通告如下：一、建设范围和内容：起点位于韶关市浈江区黄金村大桥与国道323线相交，路线经黄金村、水口村、新张屋、莲花山油库东侧至东联与大学路相交，路线全长4.08km。二、工程建设征地红线范围内的通讯、水、电、燃气等所有管线如与工程建设有冲突，其所有权单位应无条件配合改造，自行迁移管线。工程建设范围内需迁移的管线和违章建筑(含临时建筑)及不符合规划建设要求的构筑物、广告、招牌等，必须于2013年8月10日前按要求迁移(拆除)完毕，相关费用由所有权单位(或个人)自行负担。逾期或拒不拆迁(拆除)者，将依法强制执行。三、与工程施工有关的单位和个人，必须服从城市建设需要，并积极配合，不得以任何借口无理干扰、阻碍施工，否则，将由有关部门依法处理。四、本工程具体实施单位为韶关市政府投资建设项目代建管理局。五、本工程征地红线范围内的征地、拆迁、青苗及其它地上附着物的征收、补偿由市土地储备中心委托浈江区政府负责。六、本通告自发布之日起施行。
“新韶镇政府”于2013年11月28日发出《通知》，具体内容为，李光明村民：根据《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》（韶府复[2013]58号)及韶关市土地储备中心韶土储函[2013]147号文内容，浈江区人民政府决定征收新韶镇黄金村村委部分集体土地作为省道248线市区过境段工程及周边配套用地。你使用的土地在征收范内，经多次动员协调仍不配合清点工作，为推进项目顺利实施，我府将于12月3日依法强制清点。特此通知。
“新韶镇政府”与黄金村村民委员会于2013年12月17日签订了一份《东环线公路建设和商贸物流项目征地协议书第三期(协议二)》，具体内容为，甲方：韶关市浈江区新韶镇人民政府。乙方：浈江区新韶镇黄金村村民委员会。根据《韶关市人民政府关于同意实施东环线(黄金村段)道路及周边土地征地的批复》(韶府复[2013]58号)及韶关市土地储备中心韶土储函[2013]147号文件精神，东环线公路建设和商贸物流项目的土地房屋征收工作由浈江区人民政府组织实施，现将新韶镇黄金村村委会(大源村)的集体土地131.2亩，其中：旱地30.86亩、鱼塘5.62亩、林地34.13亩、建设用地60.59征为国有，用于东环线公路建设和商贸物流项目建设用地，具体位置如征地红线图中红线所示。按照《省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥-
大学路段)工程征收土地房屋补偿方案》(韶浈府办[2013]53号)、韶府办[2007]109号文件，签订如下：一、土地补偿：小计：1144289.38元。1、林地：34.13亩×12400元／亩=423212元；2、鱼塘：5.62亩×28988.00元／亩=162912.56元；3、旱地：30.86亩×l8087.00元／亩=558164.82元：二、安置补助费：小计：953831.16元。1、鱼塘：5.62亩×27979.00元／亩=157241.98元：2、旱地：30.86亩×25813.00元/亩=796589.18元；三、青苗附作物补偿：小计296831.52元。以上一至三项累计土地补偿款、安置补偿款、实际清点青苗补偿款：贰佰叁拾玖万肆仟玖佰伍拾贰元零陆分(￥2394952.06元)。四、新韶镇政府将上述第一至三项补偿款、补助款一次性拨付给黄金村村委，第三项补偿款属于个人的由新韶镇政府以银行存折的形式交付给个人。在收到该补偿款10日内将被征的土地交付甲方使用。五、村集体经济发展留用地按实际征地面积亩131.2×15%=19.68亩安排。六、未尽事宜，由双方协商解决。七、双方代表签字盖章后生效。
“新韶镇政府”于2013年12月24日发出《通知》，具体内容为，李光明村民：我府于2013年12月3日对你使用的在征地红线范围内的土地依法强制清点，现已将你的青亩附着物补偿款72240元汇至黄金村村委账户，请速来领取。请你在2013年12月28日前自行清理征地红线范围内的蕉、竹等青苗附着物，逾期不清理的将由我府统一清表，特此通知。
广东省韶关市国土资源局2016年9月8日作出韶国土资函[2016]154号《关于S248韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线工程（含乐村坪支线）用地预审的意见》，具体内容为，韶关市市政建设工程管理处：送来《关于S248韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线工程（含乐村坪支线）用地预审的报告》及相关材料收悉。经审查，意见如下：一、S248韶关市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线工程（含乐村坪支线）选址位于浈江区新韶镇、曲江区马坝镇，全长15.58公里。项目已列入《韶关市综合交通运输“十三五”发展规划》，根据相关规定，按列入当地土地利用总体规划办理，同意通过用地预审。二、项目投资规模168356.79万元，用地符合有关供地政策。三、拟用地面积95.5152公顷。其中，农用地76.3697公顷（耕地22.1410公顷、园地0.1098公顷、林地21.2028公顷、其他农用地32.9161公顷），建设用地17.2207公顷，未利用地1.9248公顷。项目用地功能分区情况：路面用地94.0668公顷，桥梁工程用地1.4484公顷。四、用地单位应按照拟定的建设内容和规模，依照建设用地控制指标，进一步优化设计，控制建设用地规模，节约集约用地。五、建设单位要严格按照“占优补优、占水田补水田、占水浇地补水浇地”的要求，落实耕地占补平衡措施，补充数量质量相当的耕地，确保耕地质量不降低；严格按规定办理建设用地报批手续，在未取得建设用地批准之前不得开工建设。六、建设单位要根据国家和省的法律法规及相关文件规定，认真做好征地补偿安置前期工作，确保补偿安置资金足额到位，维护被征地农民的合法权益，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。七、依据《建设项目用地预审管理办法》的规定，建设项目用地预审文件有效期为两年，本文件有效期至2018年9月8日。
原告李光明向原审法院提交起诉状，称原告是新韶镇黄金村的村民，靠农业维生。2014年6月韶关市政府委托浈江区政府，浈江区政府又指派新韶镇政府的镇长带着200多人的庞大队伍，强行毁坏原告l00多亩土地上的青苗并把原告的土地占领用于非农业建设至今。原告认为，原告的自由山，自由地受国家法律保护，未经有批准权的批准机关的批准，未履行合法的征地程序，任何组织和个人都不得侵占原告的土地。韶关市政府未经省人民政府批准肆意委托或指派浈江区政府、新韶镇政府侵占原告土地，毁坏庄稼，造成原告无地可种，一家生活断了来源，为了维护自己的合法权益和法律的尊严，特向原审法院提起诉讼。请求：1、确定被告毁坏原告国道323线南侧鑫金汇项目地块，自由山，自由地进行非农业建设的行政行为违法。2、判令被告返回土地，恢复原状，并赔偿原告青苗损失人民币722万元。
原审法院认为，原告李光明是依据“浈江区政府”于2013年6月19日发出韶浈府[2013]90号《韶关市浈江区人民政府关于省道248线市区过境段黄金村大桥至韶关钢铁厂公路改线(黄金村大桥-
大学路段)工程征收土地房屋的预公告》的行政行为所引发的行政强制行为主张诉讼，请求：确定被告毁坏原告国道323线南侧鑫金汇项目地块，自由山，自由地进行非农业建设的行政行为违法。判令被告返回土地，恢复原状，并赔偿原告青苗损失人民币722万元。本案从“浈江区政府”发出预公告及征地补偿案，“新韶镇政府”于2013年11月28日、12月24日发出《通知》，原告李光明在庭审中已知道被告新韶镇政府工作人员于2013年12月2日送达通知时至2014年6月实行强制清表期间，已知道政府对预公告范围土地上的建筑物、地上附着物进行清表，在法定期限内没有主张自己的合法权益，已超过法定起诉期限，对原告李光明的两项诉讼请求，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，应予以驳回起诉。另原告李光明在庭审中提出确认被告征地行为违法，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定，原告李光明无正当理由，应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）之规定，裁定：驳回原告李光明的起诉。
上诉人李光明不服，向本院提起上诉称：一审法院以上诉人过了诉讼时效为由，驳回上诉人的起诉是不能成立的。首先，上诉人的诉讼请求是返回被侵占的土地，被侵占的土地目前还处于被上诉人控制之下还没返回给上诉人，说明被上诉人的占地行为处于持续状态中。既然占地行政行为还在持续，怎么能说上诉人的起诉已过了诉讼期限呢？其次，法庭调查表明，根据行政诉讼法，涉及不动产的诉讼时效是二十年，被上诉人征收上诉人的土地未经有批准权的行政机关的批准，属于违法征地，违法征地属于对不动产的非法占有，只要非法占有的不动产没有退回给权利人，权利人在二十年内均有权提起返回不动产之诉。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
被上诉人韶关市政府二审答辩称：上诉人的起诉超过了法定的起诉期限。本案不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之20年最长法定期限的规定。综上，请求驳回上诉，维持原审裁定。
被上诉人浈江区政府二审答辩称：一审法院认定的事实清楚，适用法律正确。上诉人的起诉超过了法定的起诉期限。本案不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之20年最长法定期限的规定。综上，请求驳回上诉，维持原审裁定。
被上诉人新韶镇政府二审答辩称：一、本案是行政征收纠纷，并不是违法占地纠纷，行政征收纠纷属于行政行为，违法占地属于民事范畴，两者法律关系不同。上诉人是行政相对人，新韶镇政府已于2013年12月3日告知了上诉人清点现场，20年诉讼时效不适用上诉人。二、新韶镇政府受浈江区政府委派从2013年6月开始在黄金村实施征地，2013年12月3日依法对上诉人的青苗进行清点，在庭审中上诉人已知道新韶镇政府对工作人员于2013年12月2日送达通知直至2014年6月实行强制清表，并已知道政府对预公告范围土地上的建筑物、地上附着物进行清表，上诉人2016年10月起诉明显超过了法定的起诉期限。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
经审查，原审法院审理查明的事实属实，本院依法予以确认。
本院另查明：原审法院开庭时，审判长询问什么时候开始实施强制？浈江区政府答大概在2014年6月份，李光明答在6月11日。
再查明：2016年7月11日李光明以新韶镇政府为被告，向韶关市浈江区人民法院提起行政诉讼，请求：确定新韶镇政府毁坏李光明国道323线南侧鑫金汇项目地块，自由山，自由地进行非农业建设的行政行为违法。2、判令新韶镇政府返回土地，恢复原状，并赔偿李光明青苗损失人民币722万元。浈江区政府于2016年10月9日作出（2016）粤0204行初19号行政裁定，认为李光明以韶关市浈江区新韶镇人民政府作为被告主体不能成立，李光明也拒绝变更，故裁定驳回李光明的起诉。李光明向原审法院提交本案起诉状的落款日期为2016年10月16日，原审法院《立案审批表》记载收到起诉材料日期为2016年10月19日。原审法院认定李光明于2016年10月24日提起本案诉讼错误，本院予以纠正。
本院认为，李光明起诉请求确认被上诉人毁坏其自由山、自由地进行非农业建设的行政行为违法，并要求返还土地、恢复原状及赔偿青苗损失。本案李光明在起诉状称2014年6月被上诉人强行毁坏其土地上的青苗并将其土地占领用于非农业建设至今，且在原审庭审中李光明表示被上诉人2014年6月实施了强制清表行为，浈江区政府亦表示大概2014年6月开始实施强制清表行为。因此，上诉人2014年6月就应当知道被上诉人实施了强制清表行为，即上诉人所诉称的被上诉人毁坏其自由山、自由地进行非农业建设的行政行为，其迟至2016年10月19日才向原审法院提起本案诉讼，超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”规定的期限，且无正当理由，依法应予以驳回。另，即使以李光明2016年7月11日向韶关市浈江区人民法院提起行政诉讼的时间作为李光明实际提起本案诉讼的时间，亦超过了上述规定的2年起诉期限。李光明要求被上诉人返还土地、恢复原状及赔偿青苗损失的诉讼请求，须以其前项确认被上诉人毁坏其土地进行非农业建设的行为违法的诉讼请求获得支持为前提，因其前项诉讼请求依法应予以驳回，对其该项诉讼请求应一并予以驳回。因此，原审法院裁定驳回李光明的起诉，并无不当，本院依法应予以维持。李光明上诉主张其土地被侵占处于持续状态，其有权在二十年内提起返还不动产之诉，原审裁定驳回起诉错误，请求撤销原审裁定，指令继续审理，没有事实根据和法律依据，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 林秀雄
审判员 刘德敏
审判员 林劲标
二〇一七年十二月十四日
书记员 朱璐明