浙江省杭州市拱墅区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0105行初51号
原告：费苏成，男，汉族，19xx年x月x日出生，住杭州市拱墅区。
委托�理人：蒋小平，女，汉族，19xx年x月xx日出生，住址同上。特别授权代理。
委托代理人：崔克海，北京泰维律师事务所律师，特别授权代理。
被告：杭州市公安局拱墅区分局，住所地杭州市拱墅区上塘路485号。
法定代表人：刘建军，局长。
委托代理人：韩添如，男，该局干部，特别授权代理。
委托代理人：ＸＸ，男，该局干部，特别授权代理。
原告费苏成诉被告杭州市公安局拱墅区分局（以下简称被告）不履行法定职责一案，本院于2016年7月4日立案受理。本院依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭进行了审理，原告费苏成的委托代理人蒋小平、崔克海，被告的委托代理人韩添如、ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年5月9日，原告�于杭州市拱墅区祥符街道沈家桥xx号的房屋遭到不法人员损毁，该处房屋系原告合法财产，原告于当日向被告拨打报警电话，请求被告保护原告人身及财产安全，但被告置之不理拒绝履行法定职责。根据《中华人民共和国警察法》有关规定，维护公民的人身安全、合法财产不受侵害，是人民警察的任务，维护社会治安秩序、制止危害社会治安秩序是人民警察的法定职责。被告接到报警怠于履行处警法定职责的行为，构成了行政不作为。为了维护原告的合法权益，现起诉至法院。诉请：1、确认被告未依法履行处警法定职责的不作为违法；2、责令被告履行法定职责，依法对原告房屋被拆案件进行处理；3、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
1、房屋被拆的照片，证明房屋被拆迁的事实。
2、建房审批表，证明房屋是原告合法�有的。
3、电话查询单，证明当时报警的事实。
被告辩称，2016年5月9日上午11时27分，我局所属祥符派出所接市局110指挥中心指令称：沈家桥头xx号有人在拆其房子。祥符派出所随即派出民警赶往事发地点，11时35分许民警到达沈家桥头xx号报警人所称地点，发现现场正在进行拆迁工作。经核实，沈家桥头xx号系花园岗村村民费苏成家，其房屋处于拆迁范围内，现场社区、村委、街道均有工作人员在场，处警民警将上述情况予以记录并向110指挥中心进行了反馈。现原告提起行政诉讼要求确认被告未履行处警法定职责的不作为违法。我局认为，2016年5月9日上午，祥符派出所接到110指令后，立即派出民警高昂、协警王连平出警到现场处置，到现场后民警了解系祥符街道正在对沈家桥头xx、xx号的房屋进行拆迁工作，其中有报警人员费苏成的房屋，现场社区�村委、街道均有相关工作人员在场维持秩序。而在此次报警前，9时52分祥符派出所接到沈家桥头xx号村民蒋如英（费苏成亲戚）的报警称沈家桥xx、xx号社区强拆房子，祥符派出所处警民警赶到现场已经了解到系政府相关部门组织进行拆迁工作，民警告知报警人员蒋如英如对拆迁有异议可以通过合法途径解决。同日下午14时32分费文雅（费苏成女儿）也报警称沈家桥头xx号有人拆其房子，祥符派出所又派出民警到现场进行了处置。公安机关虽然具有维护社会治安秩序、保护公民人身、财产权利的法定职责，但对于其他行政机关实施的行政行为是否侵犯公民合法权益，并无监管职责。《110接处警工作规则》第二十四条规定：处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要�作法律文书的，按有关规定办理。我局认为，2016年5月9日关于沈家桥头23号的数次报警，民警均已妥善处置，履行了法定职责。原告还提出要求责令被告履行法定职责，依法对原告房屋被拆案件进行处理，我局认为，原告关于房屋被拆的诉求应当通过其他法律途径解决，与本案所诉履行处警法定职责并无直接联系。综上所述，我局已履行110接处警法定职责，事实清楚、程序合法，恳请贵院驳回原告诉讼请求。
被告向本院提供了如下证据、依据：
1、110处警现场情况登记表、110处警现场处结备案单，证明我局接处警的相关情况及到现场后的处置情况；
2、关于花园岗沈家桥头xx号拆迁的情况说明，证明该警情属政府拆迁工作；
3、110指挥中心情况说明，证明我局对该警情进行接收及后续反馈的情况。
依据：《110接处警工作规则》第24条。
庭审质证时，原被告对证据发表如下质证意见：
被告拱墅公安分局对原告证据无异议。
原告对被告证据的质证意见：证据1，一、登记表三性均有异议，1、应当提供处警人的身份证明，是否是具有职权的人民警察；2、登记表中出现证人，如果证人没有出庭作证，没有向法院提交不出庭作证的情况说明，未经法院准予，证人的身份不应得到认可；被告也有义务去查明证人的身份情况，从登记表中看不出任何证人的身份情况，身份、电话都可以编造出来，甚至存不存在这个人都是问题；3、处置情况的真实性不认可，没有客观的证据证明，被告说是政府相关部门在进行拆迁工作，被告是如何调查核实的？在场的都是自然人，被告是需要通过询问的方式才能知道是不是政府相关工作人员，询问的笔录有没有？证件、身份有没�核实？提到政府相关部门，也说明了被告没有核实，不然应该说明是政府的哪个具体部门。二、备案单没有当事人的签字，不认可，被告应进行一系列调查取证；根据《公安机关执法细则》3-01第2点的规定，被告提供的证据无法证明处警的民警按照规定着装，携带人民警察证，依法处警；3-02规定了到达现场之后，第一是开始录音录像，应该开启执法记录仪，但是被告没有开启，或者开启了，对原告有利，对被告不利，拒绝提供；第二是报告情况，立即报告下达处警指令的单位，被告没有报告的证据，仅仅是手写的情况，并不是向指令单位报告的情况；第三是出示证件和表明身份，没有的；3-06，提到了调查取证，不管是不是被告管辖的范围，都应该调查取证，不是管辖范围，也要提供证据证明不是管辖范围，被告既没有录音录像，也没有向证人询问，即便不方便调�的，应该对相关人的姓名、住址等要一一登记；不属于被告管辖，也要调查取证，等待相关部门到达后移交相关部门；证据要及时取证，民警要在到达第一时间调查取证，这些都表明了被告没有依法处警；3-07，现场处结，第3点就是当场移交，要移交并协助现场处置，被告都没有；另外，即便是政府的拆迁工作，被告也具有相应的管辖职权；人民警察法第21条规定，公民人身财产安全受到侵犯，人民警察应该救助，没有排除政府侵犯，宪法也规定很清楚的，公民人身财产不受侵犯，根据国务院国办发明电[2010]15号，暴力违法拆迁造成财产严重损失的，公安机关有管辖权，而且还规定加大办案力度，2011年中纪委办公厅监察部也有文件规定，对违法违规拆迁征地行为不制止不报不查的，要追究刑事责任，所以公安机关对违法拆迁行为有制止的义务；根据以上规定，被告�达现场后，没有依法行使自己的职权。证据2，第一，相当于证人证言，应当出庭作证，机构是无法出庭作证，应当由居委会相应工作人员出庭作证；第二，根据居委会组织法的规定，有协助政府工作的职责，在本案中，居委会就是政府的人，它出的证言是没有任何意义的；第三，政府相关部门，到底哪个部门？而且居委会怎么知道就是政府相关部门的工作呢？这恰恰证明了被告没有依法处警。证据3，时间是7月20日，不是报警当时所形成的证据，指挥中心并没有到达现场，是转述民警的话，不能证明民警的话是真的，是不能证明证据1的真实性。
原告认为《110接处警工作规则》第24条规定中对警情处置的有关规定被告也要提供，如果没有提供有关规定也视为没有依法处置。原告认为应该根据《公安机关执法细则》第三章，3-01,3-02、3-06、3-07，3-08等规定，第�十章，受案的规定，受案后要制作笔录等。《110接处警工作规则》第24条规定，应该出具法律文书，原告认为被告应该出具受案回执单和移交的单据。
本院对原告、被告提供的证据的真实性予以确认，对证明事实综合认定。
经审理查明，2016年5月13日，原告拨打110报警电话，反映有人拆其房屋，请求派出警力到现场处置。被告所属祥符派出所在接警后派出民警到现场处置，处警意见为“系道路工程建设，政府相关部门正在开展拆迁工作”，予以登记和备案，并就警情向110指挥中心进行了反馈。
本院认为，《110接处警工作规则》第十一条规定：“对危及公共安全、人身或财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其�紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。”《110接处警工作规则》第二十四条规定：“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处理。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定处理。”被告所属祥符派出所在接到杭州市110报警服务台处警指令后，由出警民警到原告报警的案发地址进行现场处置，将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。被告已按照前述规定履行处警职责，并无不当。原告主张被告处警时应当或必须制作询问笔录和出具法律文书，无法定依据，本院对其意见不予采纳。综上，被告已经履行相应法定职责，原告诉讼请求不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告费苏成的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告费苏成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于杭州市中级人民法院，并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（杭州市中级人民法院开户银行：工商银行湖滨支行；户名：浙江省杭州市中级人民法院；账号：12×××68）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 于 雷
代理审判员 李春燕
人民陪审员 许雪梅
二〇一六年十一月十六日
代书 记员 章文洁