山东省东阿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1524刑初53号
公诉机关东阿县人民检察院。
被告人周某，男，1972年10月4日出生于山东省茌平县，汉族，大学文化，中共党员，山东省茌平县郝集乡周韩村人，住茌平县。2009年8月起担任聊城市公安局经济开发区分局韩集派出所所长。因涉嫌犯挪用公款罪于2016年1月6日被刑事拘留，同年1月20日被逮捕。
辩护人端木宪强，山东智祥律师事务所律师。
东阿县人民检察院以东检公刑诉[2016]44号起诉书指控被告人周某犯挪用公款罪、行贿罪，于2016年6月30日向本院提起公诉，因补充侦查需要，于2016年9月28日建议本院延期审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月8日公开开庭审理了本案。东阿县人民检察院指派检察员程利出庭支持公诉，被告人周某及其辩护人端木宪强到庭参加诉讼。现已审理终结。
（一）挪用公款罪
东阿县人民检察院指控，2011年至2013年间，被告人周某利用担任聊城市公安局经济开发区分局韩集派出所所长的职务便利，两次挪用公款34.68万元用于营利活动。公诉机关就其指控向本院提供并当庭出示了户籍证明、银行流水等书证，证人张某1、陈某等人的证言，被告人周某的供述和辩解等证据，认为被告人周某之行为构成挪用公款罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定对其定罪处罚。
被告人周某对起诉书指控其犯挪用公款罪的事实和罪名无异议。
被告人周某的辩护人对起诉书关于挪用公款罪的指控无异议，针对量刑情节提出以下辩护意见：被告人如实供述犯罪事实，认罪态度较好，且被告人是初犯、偶犯，案发前被挪用公款已全部归还，未给国家造成经济损失，建议对被告人挪用公款罪从轻、减轻处罚。
经审理查明，2011年9月，被告人周某向陈某借款20万元，借给刘某2用于归还银行贷款6.5万元、借给李某1用于个体经营10万元，借给崔某用于个体经营3.5万元。2012年10月24日，周某、崔某借张某120万元，用于归还陈某15万元，用于归还崔某经营的“诚信咨询公司”拖欠投资人投资款4万元，归还韩集派出所公务支出和周某个人借款共1万元。2012年10月31日，周某利用担任聊城市公安局经济开发区分局韩集派出所所长的职务便利，擅自将聊城高新技术产业开发区韩集乡政府拨付给韩集乡派出所基层基础建设资金20万元归还张某1。
2013年4月，周某、崔某借宋某15万元用于归还崔某经营的“诚信咨询公司”欠许某的投资款10万元，归还崔某经营的“诚信咨询公司”欠其它投资人的投资款5万元。2013年5月6日，被告人周某利用职务之便，擅自将聊城高新技术产业开发区韩集乡政府拨付给韩集乡派出所的基层基础设施建设资金15.68万元归还宋某本息共计15.68万元。
综上，被告人周某两次挪用公款共计34.68万元用于经营活动。
以上事实由下列经庭审举证、质证的证据予以证明：
1、书证
（1）户籍证明、任职证明，证明被告人周某于2009年8月起担任茌平县公安局韩集派出所所长，副主任科员级别。
（2）韩集派出所基层基础建设资金申请报告、转账支票、记账凭证，证明韩集乡政府向派出所拨付基层基础建设资金的过程，涉案资金系公款。
（3）企业营业执照、验资报告等，证明四海养殖有限公司法定代表人系崔某，及其他企业信息。
（4）银行流水、个人业务转账凭证、电子凭证等，证明周某账号为62×××16的账户于2012年10月24日存入现金4.5万元，同日吴某向该账户转账5.5万元，同日向桑某6223191508763559账户转账1万元、向秦某账户62×××76转账4万元；2012年10月31日，周某账户转账存入37.6万元，同日转账支取20万元、6万元、6万元；2013年5月6日转账存入27.7万元，同日向冯某账户62×××02转账2万元、向王某6223191519430263账户转账9.3万元、转账支取15.68万元；2013年5月6日，周某账户向孙某16222081611000838508账户转款15.68元。
（5）中国工商银行电子回单复印件，证明2013年4月3日，山东聊城西城钢构件有限公司账户16×××07向周某账户汇款15万元；2013年4月5日，孙某1向山东聊城西城钢构件有限公司付款15万元。
（6）中国建设银行网银汇款记录、银行账户交易明细、转账凭证等，证明2011年9月3日，陈某向给周某转账20万元；2011年9月18日，周某向刘某2转账6.5万元；2011年9月28日，周某向李某1转账10万元；2012年10月24日，王某向陈某转款10万元。
（7）小额联保借款合同，证明2011年6月刘某2借银行6万元用于进猪苗、饲料，期限四个月，2011年10月19日一次性归还贷款本息63220.8元。
（8）转账凭证，证明2012年10月24日，周某账户62×××46向赵某账户62×××17转款5万元。
（9）发破案经过，证明经群众实名举报，东阿县人民检察院院于2015年10月20日对本案进行初查，于2016年1月6日立案侦查，同日对被告人周某采取刑事拘留的强制措施。
2、证人证言
（1）证人姜某、查某、刘某1的证言，证明基层基础建设资金是韩集乡政府自2012年起每年向韩集乡派出所拨付的费用。2009年周某任派出所所长后，由查某填写领取基层基础建设资金单据后周某到乡财所领取。派出所财务账目、支出系经周某同意后支出。
（2）证人崔某的证言，证明其于2012年在韩集乡怪李村投资干企业找周某帮忙借款，周某从张某1借了20万元，借条上借款人系崔某，担保人系周某。张某1通过银行转账给的崔某，10万元转给了陈某，另外10万元转至周某银行账户，周某将10万元给崔某使用。2013年上半年因资金周转困难，周某帮忙从宋某处借款15万元，一个月后，崔某将本息156800元归还给周某。
（3）证人刘某2的证言，证明2011年9月18日，其因经营养殖厂归还银行贷款向周某借款6.5万元。周某答应帮忙，后周某通过建设银行分两次将借款转给了刘某2。
（4）证人李某1的证言，证明2011年9月28日，其因做生意跑运输周转资金向周某借款10万元。后周某向其要过该10万元，但因做生意赔了至今没有偿还。
（5）证人陈某的证言，2011年周某因一开公司的朋友资金周转问题向其借款20万元，月息1分。2012年10月，周某通过银行转款方式归还15万元，将剩余5万元转至徐某妻子赵某信用社银行卡上。
（6）证人冯某的证言，证明2011年左右，周某因在茌平县经营一家诚信咨询公司而向其借款10万元。2012年10月，周某向冯某妻子秦某的62×××76账户转款归还了本息。
（7）证人张某1的证言，证明2012年10月，周某和崔某向其借款20万元。后其通过妻子王某的建行卡4340622280006703向周某提供的陈某账户转款10万元，另外10万元转至周某提供的银行账户上。借条显示借款人系崔某，担保人系周某。
（8）证人吴某的证言，证明2012年12月24日，经张某1同意，其从农村信用社91×××09账户上取出10万元，通过现金存入、银行转账的方式汇至张某1提供的周某账户。
（9）证人许某的证言，证明2010年年底，周某、崔某因合伙经营咨询公司向其借款。2010年12月，许某在周某和崔某的茌平诚信咨询公司投资10万元，年息1分5厘，期限1年，后续约。2013年4月3日，周某通过ATM机向许某账户62×××87转款归还了借款。
（10）证人宋某、孙某1的证言，证明2013年上半年，周某因朋友崔某而向宋某借款15万元，月息4分，宋某便安排孙某1办理借款手续。一个月后，崔某将15万元借款归还。
3、被告人的供述和辩解
被告人周某的供述，证明其在2011年、2013年两次挪用韩集乡派出所基层基础建设资金346800元用于经营活动、归还欠款、资金拆借的经过，具体过程同起诉书指控事实及本案其它证据证明事实一致。
（二）行贿罪
东阿县人民检察院指控，2011年10月，崔某（另案处理）电话联系被告人周某，告知其在韩集乡怪李村经营的“山东四海养殖有限公司”违法建房被查处并请求帮助，周某随即电话联系时任聊城市经济开发区广平乡国土所所长张某2（另案处理）说明情况，请求张某2帮忙。次日周某带崔某到张某2的办公室，请张某2帮忙解决崔某的违法建房被查处和办理养殖备案用地手续。后周某与崔某电话商议向张某2行贿款项的数额等问题，与张某2联系，请求、催促张某2办理所委托事项。2011年10月11日，崔某安排公司账务人员李某2在茌平县农村信用社以李某2名义开立银行卡并存入12万元，崔某将该银行卡送给张某2。
公诉机关就其指控向本院提供并当庭出示了任职证明、退赃证明等书证，证人张某2、杨某等人的证言，被告人周某的供述和辩解等证据，认为被告人周某之行为构成行贿罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定对其定罪处罚。
被告人周某认为起诉书指控其犯行贿罪不成立。辩解为：其不参与四海养殖有限公司的经营，没有股份和利益；其系介绍崔某、张某2认识，未与崔某商议行贿数额，对事件经过不清楚、未参与。
被告人周某的辩护人认为起诉书指控被告人周某犯行贿罪不成立。辩护意见为：周某不具有谋取不正当利益的主观目的和客观行为，未有向国家工作人员给付财物的客观行为，不符合行贿罪的构成要件。
经审理查明，2011年10月，崔某（另案处理）在韩集乡怪李村经营的“山东四海养殖有限公司”进行房屋建设，因未办理相关手续被聊城市国土资源局执法监察支队巡查大队巡查人员查处。崔某电话联系被告人周某并请求找熟人提供帮助，周某随即电话联系到聊城市经济开发区广平乡国土所所长张某2（另案处理）说明情况，并于次日带崔某至张某2办公室，向张某2提出希望帮助解决崔某的建房不被查处和办理养殖备案用地手续，张某2同意帮忙。后崔某多次电话联系周某说给张某2送钱，张某2皆以办理相关手续难度大为由推辞时，周某让崔某跟家人及张某2商量。2011年10月11日，崔某安排公司账务人员李某2在茌平县农村信用社以李某2名义开立银行卡并存入12万元，崔某将该银行卡送给张某2。后崔某将行贿数额电话告知周某。
以上事实由下列经庭审举证、质证的证据予以证明：
1、书证
（1）户籍证明、任职证明、组织机构代码证，证实张某2于2010年8月至2014年10月担任聊城市国土资源局经济开发区分局广平国土资源所所长；杨某于2008年12月至2014年10月任聊城市国土资源执法监察支队巡查大队副主任科员；谷某于2002年10月至今任聊城市国土资源执法监察支队科员；任某系原聊城经济开发区国土资源分局耕地保护科科长。以上四人系国家工作人员。
（2）银行流水、记账凭证，证明李某2在茌平农村商业银行开立的账号为62×××90的账户于2011年10月10日存入15万元，同日由李某2签字确认支取现金3万元；后由张某2签字确认，于2011年10月12日至2011年10月24日间陆续支取现金；2011年10月10日，崔某记账凭证显示送礼（韩集地）12万元。
2、证人证言
（1）证人张某2的证言，证明2011年，崔某在韩集乡承包上建设办公用房而被聊城市国土局巡查大队查处，要对该建筑进行拆除和处罚。崔某通过周某找到张某2，二人在张某2办公室提出让其帮助崔某解决违法建筑不被拆除和办理土地备案手续，周某帮着崔某说好话。其认为如办理养殖备案手续需每亩地交1万元的复耕保证金，崔某让张某2另想办法找关系，在不交复耕保证金的情况下把养殖备案手续办下来。几日后，其和崔某电话联系，告知可以帮忙找关系。后崔某送给其一张存有12万现金的农村信用社的银行卡。后张某2找到聊城市国土资源局杨某、谷某、任某办理相关事宜，并送予了手机和现金共计3.24万元。
（2）证人崔某的证言，证明2011年其在聊城市高新区怪李村没有办理任何手续情况下建设了办公用房，被国土执法人员告知系违章建筑。随后其问周某在国土部门是否有熟人，周某说与张某2比较熟悉并电话联系了张某2。次日，二人找到张某2，张某2说仅解决建房问题不够，还需办理养殖场用地手续，并每亩交1万元复耕保障金。后张某2说需12万元才能办成该事，其将该情况告诉周某时，周某让其跟哥哥商量。其送给张某2送钱后，国土部门未再去养殖场执法。
（3）证人杨某的证言，证明2011年，韩集乡四海养殖公司因建房问题被查处，张某2曾找其说明该公司系熟人经营，并送了一部白色苹果手机和1万元现金。崔某经营的四海养殖没办理养殖备案手续，但其后也没再安排继续追查该公司。
（4）证人孙某2的证言，证明2011年其与李发芹、谷庆盛执法巡查时发现韩集乡怪李村的四海养殖公司违法占地建房，并当场下达了责令停止国土资源违法行为通知书。
（5）证人谷某的证言，证明2011年其曾收到过张某2送予的一部苹果手机。韩集怪李村四海养殖公司因为乱搭乱建，其所在大队曾组织把四海养殖公司的院墙推倒了。
（6）证人任某的证言，证明其原在部门耕保科负责办理养殖备案手续。2011年下半年，张某2找其咨询养殖备案事宜，请其到市局测绘大队办理公司场地的规划图和测绘图，并送了1万元现金，后其到测绘大队帮四海养殖公司办理场地的规划图、测绘图草图。
（7）证人李某2、李某3的证言，证明2011年10月10日，李某2曾跟随崔某到信用社办理了转账12万元的业务，付款、收款账户均是以李某2之名开具的，崔某未告知为何转款。崔某电脑中的电子表格中的打印件，显示送礼（韩集地）12万元，是李某3根据崔某的安排或者纸质单据内容填写的。
3、被告人的供述和辩解
被告人周某供述，2011年11月，崔某成立四海养殖公司后在公司占地上盖了一个四合院作为办公用房，后崔某跟其联系说因四合院属于违法建筑被聊城市国土局和经济开发区国土分局查处，让周某帮忙找熟人处理。其因便电话联系张某2，并在第二天带着崔某到广平国土所张某2办公室说明情况，张某2同意帮忙处理好违章建筑问题并办理养殖备案手续，离开时，张某2和崔某互相留了联系方式。
被告人周某辩解，其不参与山东四海养殖有限公司的经营；仅系帮崔某联系张某2，具体行贿数额由崔某及张某2商议确定；崔某、张某2在其介绍前就认识；崔某、张某2间的交往其未参与、不清楚。
被告人周某及其辩护人认为周某之行为不构成行贿罪的辩解及辩护意见，经查，崔某为使其违反先批后建规定的建房免予行政处罚让周某找熟人寻求帮助，周某便电话联系张某2并带崔某至张某2办公室说明情况。书证山东四海养殖有限公司企业法人登记资料显示，该公司股东系崔某、崔某；关于崔某、张某2二人的熟悉程度，崔某证明“之前我通过周某也认识张某2”，张某2证明“因为我和崔某原来就认识”，二人证言与被告人周某的辩解相互印证；关于行贿款数额确定，崔某证明系张某2通过电话跟其联系最终确定12万元，张某2证明“跟崔某商量确定”，二人证言与被告人周某辩解相互印证；关于行贿款项来源，证人崔某、李某2的证言相互印证系李某2在崔某安排下完成开立账户、转账、报账全过程；关于行贿款给付方式，证人崔某、张某2证言与被告人周某供述相互印证，系由崔某直接向张某2送予存有12万元的银行卡，并事后电话告知周某。上述证据证明，崔某与张某2二人确定、送予、收受贿赂过程中，被告人周某系帮崔某联系、催促张某2给予帮助，并未对崔某行贿行为予以唆使，未参与行贿款的确定与给付，现有证据无法证实被告人周某与四海养殖公司被聊城市国土资源局执法监察支队巡查大队查处一事存在直接利害关系，即被告人周某具有谋取非法利益的犯罪故意。综上，本院对被告人周某的辩解及其辩护人的辩护意见予以采信，对公诉机关关于被告人周某构成行贿罪的指控不予支持。
本院认为，被告人周某利用担任聊城市公安局经济开发区分局韩集派出所所长的职务便利，挪用公款34.68万元用于营利活动，数额较大，其行为构成挪用公款罪。东阿县人民检察院指控犯罪事实清楚，罪名成立。被告人周某系初犯、偶犯，并自愿认罪，有悔罪表现，可对其从轻处罚。鉴于被挪用的公款及时归还，未给单位造成经济损失，亦可酌情对其从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
被告人周某犯挪用公款罪，判处有期徒刑十一个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年1月6日起至2016年12月5日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 赵艳丽
审判员 麻荣俊
审判员 周 杨
二〇一六年十一月二十四日
书记员 王德财