甘肃省渭源县人民法院民 事 判 决 书（2017）甘1123民初478号原告：渭源县会川镇河里庄村村民委员会。法定代表人：侯海生，系该村委会主任。被告：侯志国，男，1968年11月19日生，汉族，甘肃省渭源县人，农民，住渭源县。原告渭源县会川镇河里庄村村民委员会与被告侯志国返还原物纠纷一案，本院于2017年3月3日立案后，依法适用简易程序公开进行审理，在审理中因原告要求国土部门处理申请暂停审理，本院于2017年4月10日裁定中止诉讼，后原告要求继续审理，本院于2017年12月25日恢复诉讼后，因案情复杂，不宜适用简易程序审理，裁定转为转为普通程序，公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告渭源县会川镇河里庄村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、被告返还村集体的存留耕地2亩，拆除土地上的建筑物；2、给付拖欠的2016年前的承包费6480元及至归还期间的承包费。审理中，因原告收了被告缴纳的2016年及2008年以来拖欠的承包费，原告撤回了其第二项诉讼请求。事实和理由：被告系原告所在村村民，被告一直承包集体位于河××路××耕地2亩，约定每年承包费为720元。自2008年至2015年一直拖欠承包费。2016年双方补签《土地承包合同》，合同约定未交清承包费，取消承包经营权资格，而被告未补缴承包费；该合同一年承包期限届满后，因原告再未与被告签合同，承包关系已经自行解除，故被告应拆除修建的房屋、圈舍等，并归还土地。被告侯志国辩称，1997年河里庄村通过公开招标的方式，在村上统一规划的开发区内，让被告等进驻开发区的商户出钱及材料，按照村上的要求修建了商铺。双方约定商铺由被告等商户独立经营，村上收取管理费。被告在其修建的3间商铺进行电焊维修。2000年被告研制小型耕作机，获得国家专利，村委会就将铺子后面的土地，包括被告现在修建办公楼的地方共2亩土地承包给被告，被告后就修建了厂房和办公场所。截止2006年被告修建了三层100平米砖混结构综合楼一栋，厂房四间。2012年又经村委会同意并签了合同后，被告在厂房后搞养殖，成立富强养殖合作社，四年间修建了圈舍300平方米、饲料贮藏室1间、彩钢办公室4间。被告每年交的720元承包费，包括了3间铺面、3间办公楼共六间地方每年的管理费520元，后面养殖场的承包费200元。2016年7月8日村上说镇上要统一清理财产，让被告配合工作，就与原告补签了1份合同。现养殖场虽用了村上的土地，但养殖未改变从事农业的土地性质，而办公楼和铺面都在村上的开发区内，修建时是经村上同意的，为此原告投资甚巨，在村委会给补偿的前提下，可以拆除。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告为证实合同已经解除、被告无权占有而举出的合同书一份，经质证，被告对合同的真实性无异议，但认为在签订该合同时，该合同所承包的土地已经由其修建了养殖场，其已经按照约定交纳多年的承包费，签该合同的目的是为了配合村上收承包费的工作。本院认为，签订合同时，被告已经租用土地多年，而原告在庭审中自述签该合同的目的是为了收缴承包费和明确村上的财产，而被告在合同上签字的意思也是为配合村上的财产登记工作，并非基于双方订立承包关系的真实意思表示，对合同条款也未达成合意，故对该合同书不予认定。对被告所举的营业执照及本院依职权调取的其他承租村委会房屋的张进忠、牛丽的证言，原告无异议，予以认定。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年河里庄村通过公开招标的方式，在村上统一规划的开发区内，让被告等进驻开发区的商户出钱及材料，按照村上的要求修建了商铺。双方约定商铺由被告等商户独立经营，村上收取管理费。被告在其修建的3间商铺进行电焊维修。2000年被告研制小型耕作机，获得国家专利，村委会就将铺子北面的土地，包括被告现在修建办公楼的地方共2亩承包给被告，被告后就修建了厂房和办公场所，后被告将办公场所改建为三层100平米砖混结构综合楼一栋，厂房改建成四间活动房。2012年被告在厂房后搞养殖，成立富强养殖合作社，四年间修建了圈舍300平方米、饲料贮藏室1间、彩钢办公室4间。被告每年交的720元承包费，被告自称包括了3间铺面及3间办公楼共六间的地方每年管理费520元，后面养殖场的承包费200元。2016年7月8日原告因镇上要统一清理财产，让被告配合工作就与被告补签了土地承包合同1份。另查明，在审理中，原告已经向被告收清了2016年及以前的承包费，2017年的承包费原告未向被告主张。本院认为，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。本案案涉土地实际是原告河里庄村依法预留的村机动地，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条“耕地的承包期限为30年……”,第二十一条“发包方应当与承包方签订书面承包合同”，1997年原告作为土地的提供者或发包方，都有义务与承包人签订书面的承包合同，并且按照法律规定的承包期限进行承包，但原告村委会未依法签订合同。原告要求被告返还土地，并拆除土地上的建筑物，理由是原、被告之间没有书面的合同，唯一所签的2016年的合同已经履行完毕，2017年原告欲不给被告承包土地，就未签订合同，因此双方的承包关系自行解除。根据《中华人民共和国合同法》第十条“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。”本案，原告虽主张双方未签订书面合同，但是对1997年村委会在开发区由六户农户自行修房，独立经营，2012年后被告利用开发区集体土地搞养殖，村委会因而每年收取管理费或承包费的事实无异议，故双方之间存在原告方提供土地供被告使用而由被告缴纳管理费或承包费的合同关系。该事实也与原告要求被告给付承包费的请求相一致，故原告所称双方无合同关系的理由不成立。对原告收回土地是村委会开会后决定的理由，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分‘口粮田’和‘责任田’等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回折顶欠款”规定，其理由也不成立。对原告称承包关系自行解除的理由，庭审中被告认为双方之间存在的是长期承包合同，在土地未被国家征用前其一直享有承租权，被告的辩称与其他在开发区的农户使用村留土地现状相一致，故原告的该项理由也不成立。因原、被告之间存在土地利用的合同关系，被告基于该合同，在集体的土地上先后修建办公楼搞微耕机制作、盖圈舍搞养殖，原告一直未有异议，且原告在起诉时每年都按照约定计收了承包费或管理费，故被告并非无权占有。庭审中，原告未提供证据证实已经协议解除了双方存在的合同关系或者有法定解除合同关系的证据；因原告对被告无权占有土地的事实，负有举证责任，而其所提供的证据不足以证实其主张的事实，应由其承担举证不能的法律后果，故对其诉讼请求不予支持。综上所述，被告是基于原、被告之间存在的合同而使用土地。原告河里庄村民委员会，作为民事主体，进行民事活动应当依法且遵守诚实信用原则，前任村委会领导班子所做的民事法律行为，后任的领导班子在依法变更前，应当予以遵守。故在原、被告之间的合同被解除或终止前，原告要求被告返还土地、拆除土地上的建筑物无事实依据。据此，依照《中华人民共和国物权法》第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条的规定，判决如下：驳回原告渭源县会川镇河里庄村村民委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审判长  王军贤审判员  石小平审判员  常月贵二〇一八年二月二十日书记员  蒋文兵