宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）吴红刑初字第84号
公诉机关宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院。
被告人保金宁，男，1975年8月21日出生于宁夏回族自治区贺兰县，回族，大学文化，贺兰县住房和城乡建设局项目办原主任，住宁夏回族自治区贺兰县。因涉嫌犯受贿罪于2014年3月31日经宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院决定被依法刑事拘留，同年4月10日被依法执行逮捕。现羁押于宁夏回族自治区吴忠市看守所。
辩护人党建国、张春霞，宁夏综义律师事务所律师。
宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院以吴红检公诉刑诉（2014）77号起诉书指控被告人保金宁犯受贿罪，于2014年7月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月19日公开开庭审理了本案。宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院指派检察员郭生鹏出庭支持公诉，被告人保金宁及其辩护人党建国、张春霞到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民检察院指控：
2011年至2013年期间，被告人保金宁在贺兰县住房和城乡建设局工作并担任该局建管站站长及项目办主任期间，利用其负责政府投资项目的立项、招投标、项目工程的管理、协调、工程竣工验收、决算职务便利，为杨某某（另案处理）谋取利益，并收受杨某某贿赂二手长安铃木型轿车一辆、大众速腾型红色轿车一辆（宁AJ），合计价值人民币177038元。具体事实叙述如下：
2011年1月，个体包工头杨某某挂靠在宁夏视通建设发展有限公司名下，从贺兰县住房和城乡建设管理局（以下简称贺兰县住建局）承揽了贺兰县纬二路延伸段穿越唐徕渠涵洞工程。在工程施工过程中，被告人保金宁作为贺兰县住建局建管站的工作人员及该工程项目负责人，积极帮助杨某某在自治区水利厅办理了该工程开挖唐徕渠的审批手续。同年1月，自治区水利厅批复同意开挖唐徕渠，杨某某承揽的贺兰县物流园纬二路延伸段穿越唐徕渠工程才得以正常施工。2011年5月，杨某某为感谢被告人保金宁帮助其在自治区水利厅办理开挖唐徕渠的审批手续，并希望和其搞好关系，在以后的工程上给予帮助，在贺兰县文化广场停车场送给保金宁一辆二手长安铃木轿车，被告人保金宁予以收受，经鉴定该车时价42112元。2011年6月，被告人保金宁妻子哈某某将该车入户于其名下，车牌号为宁A。2011年10月，被告人保金宁作为贺兰县住建局建管站工作人员及该工程项目负责人，协调组织人员对该工程进行了竣工验收，并向贺兰县财政局出具评审工程委托函，贺兰县基本建设预决算审查中心对该工程进行了决算评审。
2011年3月，个体包工头杨某某挂靠宁夏视通建设发展公司名下，从贺兰县住建局承揽了贺兰县物流园纬二路延伸段排水泵站工程。该工程完工后，杨某某为及时验收该工程，希望被告人保金宁给予帮助，被告人保金宁答应予以帮助。2011年9月，被告人保金宁作为贺兰县住建局建管站工作人员及该工程项目负责人，协调组织人员对该工程进行了竣工验收。
2011年6月，个体包工头杨某某挂靠宁夏视通建设发展有限公司名下，从贺兰县住建局承揽了贺兰县团结巷、人大巷、健民巷、体育巷道路改造一标段工程。该工程完工后，杨某某为及时验收、评审该工程，希望被告人保金宁给予帮助，被告人保金宁答应予以帮助。后被告人保金宁在未实际验收只是将工程量进行核实的情况下，向贺兰县财政局出具了评审该工程的委托函，贺兰县基本建设预决算审查中心对该工程进行了决算评审。
2013年6月，被告人保金宁同杨某某商量，被告人保金宁将杨某某之前给其送的二手长安铃木轿车归还给杨某某，杨某某重新给其购买一辆汽车。3月底被告人保金宁将该二手长安铃木轿车归还于杨某某，经鉴定该车时价为34874元。2013年4月，杨某某为被告人保金宁购买价值169800元的红色大众速腾轿车一辆，被告人保金宁予以收受，后该车入户于被告人保金宁妻子哈某某名下，车牌号为宁AJ。
2013年6月份，杨某某得知有关机关调查其向原贺兰县县长方仁行贿的事情，其担心其向被告人保金宁行贿车辆的事情败露，为应对调查，杨某某便同被告人保金宁合谋，编造由被告人保金宁将长安铃木轿车以105000元顶账给杨某某的虚假事实，并将剩余差价由杨某某向保宁金出具70000元假收据。
以上事实，有被告人供述与辩解、证人证言、书证、鉴定意见等证据证实。公诉机关认为，被告人保金宁身为国家工作人员，在贺兰县住房和城乡建设局工作并担任该局建管站站长及项目办主任期间，利用其负责政府投资项目的立项、招投标、项目工程的管理协调、工程竣工验收、决算等职务便利，非法收受他人财物，价值人民币177038元，并为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条第一款第（一）项之规定，构成受贿罪。被告人保金宁能主动投案，并如实供述自己的犯罪行为，是自首，可以从轻或者减轻处罚。建议对被告人保金宁在有期徒刑九年至十一年之间判处刑罚。
被告人保金宁对起诉书指控的事实及罪名均无异议，但辩解：1.起诉书指控其为杨某某谋利的事项均系其依法履行职务的行为；2.其收受杨某某的长安铃木牌轿车已还给了杨某某，不应当认定为受贿数额；3.其有自首，主动退赃的情节。
辩护人的辩护要点是：1.被告人保金宁收受杨某某的长安铃木轿车使用一段时间后归还的行为不构成受贿；2.被告人保金宁具有自首、主动退赃、系初犯的从轻、减轻处罚情节；3.建议对被告人保金宁判处有期徒刑五年。
经审理查明：
2011年至2013年期间，被告人保金宁在贺兰县住房和城乡建设局工作以及在担任该局建管站站长及项目办主任期间，利用其负责政府投资项目的管理、协调、工程竣工验收等职务便利，为杨某某承揽建设的贺兰县纬二路延伸段穿越唐徕渠涵洞工程、贺兰县物流园纬二路延伸段排水泵站工程在工程协调、竣工验收、决算等方面提供便利，并在杨某某承揽建设的贺兰县团结巷、人大巷、健民巷、体育巷道路改造一标段工程未实际验收的情况下向贺兰县财政局出具了评审委托函，使该工程进行了决算评审。2011年5月，被告人保金宁收受了杨某某送的一辆二手长安铃木轿车，并将该车入户到其妻子哈某某名下。2013年3月，经被告人保金宁与杨某某商量，被告人保金宁将杨某某之前送的二手长安铃木轿车归还给杨某某，杨某某于2013年4月23日重新给被告人保金宁以169800元的价格购买了一辆大众速腾轿车。
经鉴定，涉案的长安铃木牌小型轿车在2011年5月价值42112元，在2013年3月价值为34874元。
另查明，被告人保金宁于2014年3月29日向检察机关投案，供述了其收受杨某某车辆的经过。
以上事实，有公诉机关当庭提交的下列证据证实：
1.户籍证明，证实被告人保金宁的年龄、身份等情况及其犯罪时具有刑事责任能力；
2.干部履历表、贺兰县事业单位管理人员年度实绩考核登记表、贺兰县住房和城乡建设局贺建发（2013）74号关于对站所负责人进行调整的通知、干部信息登记表，证实被告人保金宁系国家工作人员，2011年至2013年在贺兰县住房和城乡建设局工作，2013年3月24日起担任贺兰县住房和城乡建设局项目办主任；
3.贺兰县经济发展和改革局贺经改发（2010）296号《关于贺兰县德胜工业园区排污泵站改造工程等建设方案的批复》、贺经改发（2011）102号《关于贺兰县团结巷、人大巷、健民巷、体育巷四条道路改造工程建设方案的批复》、贺建招（施）字（2011）第42、34、35、76-1号中标通知书、建设工程施工合同、竣工验收合同，证实宁夏视通建设发展有限公司承建了贺兰县德胜工业园区排污泵站改造工程，贺兰县纬二路泵站建设及设备安装工程，贺兰县纬二路延伸排水穿唐徕渠箱涵工程，贺兰县团结巷、人大巷、健民巷、体育巷道路改造一标段工程；
4.贺兰县住房和城乡建设局贺建发（2011）9号《关于贺兰县物流园纬二路排水穿唐徕渠涵洞工程的请示》、宁夏回族自治区水利厅文件宁水审发（2011）11号《自治区水利厅关于贺兰县物流园纬二路排水穿唐徕渠涵洞的复函》，证实宁夏回族自治区水利厅对贺兰县物流园纬二路排水穿唐徕渠涵洞工程进行批复，同意该工程施工；
5.贺兰县住房和城乡建设局的情况说明，证实该局无贺兰县团结巷改造工程的竣工验收资料；
6.贺兰县财政局贺财审发（2012）59号《关于贺兰县纬二路延伸排水穿唐徕渠箱涵工程结算评审报告》、贺财审发（2012）64号《关于贺兰县团结巷等街巷改造工程一标段结算审核报告》、贺财审通（2012）42号《关于对团结巷、人大巷、健民巷、体育巷道路改造一标段工程决算进行评审的通知》、贺兰县住房和城乡建设局贺建函（2012）9号《关于对团结巷、人大巷、健民巷、体育巷道路改造一标段工程决算进行评审的委托书》、贺兰县财政局预决算审查中心贺财审发（2012）74号《工程评审征求意见书》、评审报告复核工作记录、基本建设预（决）算审查结果，证实贺兰县财政局对贺兰县纬二路延伸排水穿唐徕渠箱涵工程以及贺兰县团结巷等街巷改造工程进行评审的情况；
7.贺兰县建设局支付宁夏视通建设发展有限公司（杨某某）工程款记账凭证、完税凭证，证实贺兰县建设局向宁夏视通建设发展有限公司（杨某某）支付贺兰县纬二路泵站建设及设备安装工程、贺兰县团结巷等街巷改造工程、贺兰县纬二路延伸排水穿唐徕渠箱涵工程工程款的情况；
8.宁夏视通建设发展有限公司证明、企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证，证实杨某某借用宁夏视通建设发展有限公司资质，承建了贺兰县德胜工业园区排污泵站改造工程、贺兰县纬二路泵站建设及设备安装工程、贺兰县团结巷、人大巷、健民巷、体育巷道路改造一标段工程、贺兰县纬二路延伸排水穿唐徕渠箱涵工程；宁夏视通建设发展有限公司的基本情况；宁夏视通建设发展有限公司在收到工程款后又支付给杨某某的情况；
9.宁夏银行开户凭证、POS机消费凭证、账户交易明细、机动车销售统一发票、机动车登记证书，证实2013年4月23日，杨某某持两张银行卡在宁夏润众汽车销售服务有限公司支付16.98万元购买了一辆大众牌红色小轿车，并交给保金宁妻子哈某某，哈某某将该车登记到其名下，登记车牌号为宁AJP8**；
10.机动车登记证书、机动车行驶证、机动车转移登记表，证实涉案的长安铃木轿车于2011年6月3日从田某某名下过户到哈某某名下，于2013年12月24日从哈某某名下过户到马某甲名下；
11.收条，证实杨某某向保金宁出具了一张假收据，内容为：保金宁归还杨某某7万元车款；
12.吴忠市价格认证中心吴价鉴字（2014）129号关于对长安铃木牌SC7182A型轿车的价格鉴定意见，证实涉案的长安铃木牌小型轿车在2011年5月价值为42112元，在2013年3月价值为34874元；
13.证人马某甲证言，证实马某甲所有的宁AN号长安牌铃木轿车是杨某某以8万元的价格顶账给马某甲的；
14.证人哈某某证言，证实2011年5月的一天，保金宁告诉哈某某，杨某某送了一辆长安铃木轿车，让哈某某使用；2011年6月，哈某某按照保金宁的吩咐将该车入户到了哈某某名下；2013年3月的一天，哈某某、保金宁、杨某某吃饭时，哈某某、保金宁说现在开日本车很危险，会被人砸车，想换辆车，杨某某就说将铃木牌轿车还给他，杨某某给哈某某、保金宁换辆车；2013年4月的一天，杨某某在德胜工业园区的润众汽车4S站以16.98万元购买了一辆大众速腾轿车，送给了哈某某；
15.证人田某某证言，证实2009年6月，田某某将一辆长安铃木牌轿车以11万元的价格出售给杨某某了；
16.证人杨某某证言，证实2010年至2013年期间，杨某某挂靠在宁夏视通建设发展有限公司先后承建了贺兰县住建局的部分工程，包括团结巷等街巷的改造工程、纬二路延伸穿越唐徕渠涵洞工程、纬二路泵站建设及设备安装工程、德胜工业园区排污泵站改造工程；杨某某为了搞好和保金宁的关系并感谢保金宁在工程中的帮助，于2011年5月的一天，将一辆长安铃木牌轿车送给了保金宁；2013年3月的一天，保金宁和妻子哈某某称想换辆车，就与杨某某商议，保金宁将杨某某送的长安铃木牌轿车给杨某某，杨某某再给保金宁购买一辆十几万的车；到4月份的一天，哈某某在德胜工业园润众汽车4S店看上了一辆大众速腾轿车，杨某某就以16.98万元的价格购买了该车并送给保金宁；而长安铃木牌轿车被杨某某以8万元的价格顶账给了马某甲；
17.证人马某乙证言，证实户名为杨某某、卡号为623200640000073XXXX的宁夏银行银行卡系其替杨某某办理的，由杨某某持有并使用；2013年4月23日在宁夏润众汽车销售服务有限公司消费单上的签字不是其签的；
18.证人刘某甲、韩某某、刘某乙、车某某证言，证实保金宁系贺兰县住房和城乡建设局建管站的工作人员，负责过贺兰县纬二路延伸穿越唐徕渠涵洞工程、纬二路延伸段泵站工程、团结巷改造工程的监督管理，上述工程均由杨某某挂靠在宁夏视通建设有限公司中标建设；工程决算应当先由建设局验收后，才能向财政局报送评审委托书，再由财政局进行决算评审；贺兰县团结巷改造工程未经竣工验收即对该工程进行了决算；团结巷改造工程中，被告人保金宁向财政局报送评审委托书时未经刘某甲同意，私自安排韩某某报送了评审委托书；
19.被告人保金宁供述及自述材料，证实保金宁于2010年10月至2013年6月在贺兰县住房和城乡建设局建管站工作，其中2012年6月至2013年5月任贺兰县住建局建管站站长，2013年5月建管站更名为项目办，保金宁任项目办主任；杨某某挂靠在宁夏视通公司承建了贺兰县住建局的部分工程；保金宁为杨某某承揽建设的贺兰县纬二路延伸段穿越唐徕渠涵洞工程、贺兰县物流园纬二路延伸段排水泵站工程在工程协调、竣工验收、决算等方面提供便利；2011年5月份的一天，在贺兰县文化广场停车场，杨某某将一辆长安铃木轿车的车钥匙送给保金宁，称保金宁以前在工程上帮了很大的忙，送车算是一点心意，希望保金宁以后在工程上予以照顾，保金宁将车开回家后让妻子哈某某将该车过户到了哈某某名下；2013年3月，保金宁、哈某某与杨某某吃饭时，保金宁称想换辆车，就与杨某某商议将原长安铃木牌轿车还给杨某某，保金宁看好车后由杨某某给买下；2013年4月的一天，杨某某以16.98万元的价格给保金宁买了一辆大众速腾轿车；团结巷改造工程完工后，杨某某找到保金宁希望能尽快向贺兰县财政局出具评审委托书，保金宁遂在没有实际验收的情况下安排人员向贺兰县财政局出具了评审委托书；被告人保金宁于2014年3月29日向检察机关投案，供述了其收受杨某某车辆的经过，并于2014年3月30日向检察机关递交了自述材料。
上述证据，经当庭举证、质证，各证据来源合法，内容客观真实，能够相互印证，属有效证据，本院予以确认。
本院认为，被告人保金宁身为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，价值人民币177038元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。被告人保金宁能主动投案，如实供述自己的犯罪行为，是自首，可以减轻处罚。被告人保金宁主动退赃，可以酌情从轻处罚。被告人保金宁违法所得的宁AJP8**号轿车应予追缴，上缴国库。
对被告人保金宁关于起诉书指控其为杨某某谋利的事项均系其依法履行职务的行为的辩解意见，本院认为，在案证据可以证明，被告人保金宁利用职务便利，为杨某某承建的工程提供帮助，并接受了杨某某给予的财物，根据刑法规定，国家工作人员利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益的，就构成受贿罪，即只要行为人实施了权钱交易的行为，不论行为人为他人提供帮助的行为本身是否合法，均不影响行为性质的认定，故被告人保金宁的该项辩解意见不能成立，本院不予采纳。
对被告人保金宁关于其收受杨某某的长安铃木牌轿车已还给了杨某某，不应当认定为受贿数额的辩解意见及其辩护人关于被告人保金宁收受杨某某的长安铃木轿车使用一段时间后及时归还的行为不构成受贿的辩护意见，本院认为，被告人保金宁在收受杨某某所送轿车后已将车辆过户到其妻子哈某某名下，且已使用长达一年之久，也明显不属于及时退还，其受贿行为已实际完成，但鉴于其为了让杨某某给其更换新的车辆，实际确已将车辆退还杨某某，故公诉机关将车辆前后的差价认定为其受贿数额的意见并无不妥，对被告人保金宁的该项辩解及辩护人的该项辩护意见不予采纳。
对辩护人提出建议对被告人保金宁判处有期徒刑五年的量刑意见，本院认为，被告人保金宁所犯罪行依法应当判处十年以上有期徒刑，在其仅有自首的法定从轻、减轻处罚情节的情况下，判处有期徒刑五年明显不符合罪责刑相一致的原则，故对此辩护意见不予采纳。
被告人保金宁关于其有自首，主动退赃的从轻处罚情节的辩解意见及辩护人关于被告人保金宁具有自首、主动退赃、系初犯的从轻、减轻处罚情节的辩护意见成立，本院予以采纳。公诉机关的量刑建议偏重，本院不予采纳。
经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人保金宁犯受贿罪，判处有期徒刑八年；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月31日起至2022年3月30日止。）
二、扣押在案的受贿所得赃物宁AJP8**号轿车依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 陈昌宁
代理审判员 姜春梅
人民陪审员 张新生
二〇一四年九月十五日
书 记 员 曹佳宝
附法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。