湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永中法行终字第205号
上诉人（原审原告）王月英。
委托代理人郑安民，永州市冷水滩区方圆法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）永州市房产局。
法定代表人高武，该局局长。
委托代理人蒋晓夏，永州市房产局工作人员。
原审第三人甄贤强。
委托代理人唐飞鸽，湖南新星律师事务所律师。
上诉人王月英因诉被上诉人永州市房产局房屋行政登记一案，不服永州市冷水滩区人民法院于二○一五年十月十九日作出的（2015）永冷行初字第43号行政判决，于2015年10月27日向冷水滩区人民法院提交上诉状，本院于2015年11月10日收到一审移送的案卷并立案受理后，由审判员陈姬担任审判长，与审判员唐英虎、代理审判员万竹婷组成合议庭，代理书记员陈恒首担任法庭记录，于2015年12月22日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人王月英、被上诉人永州市房产局的法定代表人高武、原审第三人甄贤强因事未到庭，上诉人王月英的委托代理人郑安民，被上诉人永州市房产局的委托代理人蒋晓夏、原审第三人甄贤强的委托代理人唐飞鸽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：原告王月英系吕盛华之妻，吕盛华于1929年6月15日出生，2011年7月26日因病死亡。2010年12月7日，原告王月英之子吕伍生向第三人甄贤强借款100万元，借款期限3个月，吕伍生向甄贤强提供吕盛华的房产作担保。当日吕伍生、甄贤强、吕盛华、王月英持房屋所有权证、国有土地使用证、身份证明、夫妻关系证明、借款协议，在被告永州市房产局填写了永州市房地产抵押申请登记表。被告按规定给予了房地产抵押登记，并发放永房他证冷水滩字第510006**号房屋他项权证。该证记载：房屋所有权人吕盛华，房屋他项权利人甄贤强，权证号码永房权证冷字第7100119**号，房屋座落在冷水滩区逸云路1、2等4套，建筑面积384.51平方米，土地使用面积111.30平方米，评估价127.07万元，权利价值100万元。抵押物所有权人吕盛华、王月英在附注栏签名，并承诺“我自愿将该房屋所有权及其所占范围内土地使用权一并抵押”，抵押权人签署“吕盛华房屋产权（710011907）号座落在冷水滩区逸云路1、2等4套，将该房屋抵押给甄贤强，该房屋产权评估价值127.07万元，借款期限3个月，同意过户抵押”。因吕伍生未按约偿还借款，第三人甄贤强催收未果，提起民事诉讼。该案经一审法院判决吕伍生偿还借款本金及利息，王月英所有的座落在冷水滩区逸云路1、2号4套房屋及其土地（房屋他项权证：永房他证冷水滩字第510006**号）对上述款项承担担保责任，廖双林对吕伍生上述借款本息承担连带偿还责任。吕伍生、廖双林不服，上诉至永州市中级人民法院，永州市中级人民法院经审理后维持原判决。吕伍生、廖双林不服，向永州市中级人民法院申请再审，永州市中级人民法院经审理后认为，二审判决认定的事实清楚，适用法律正确，判决合理，申诉人的申诉理由不能成立，依法驳回吕伍生、廖双林的再审申请。之后王月英以房地产抵押申请登记表中吕盛华、王月英的签名不是本人所写，对房产抵押一事不知情，被告永州市房产局在办理房屋他项权证中程序违法为由向法院提起行政诉讼。
以上事实有：1、吕盛华、王月英户口复印件、夫妻关系证明；2、吕伍生、甄贤强身份证复印件；3、甄贤强与吕伍生的借款协议；4、抵押申请登记表；5、国有土地使用证；6、永房权证冷字第7100119**号房屋所有权证；7、陈敏调查笔录；8、湖南省永州市冷水滩区人民法院（2012）永冷民初字第690号民事判决书；9、湖南省永州市中级人民法院（2013）永中法民一终字第201号民事判决书；10、湖南省永州市中级人民法院（2014）永中法立民申字第87号民事裁定书等证据予以证实，足以认定。
原判认为：根据《房屋登记办法》第四条及《城市房地产抵押管理办法》第七条规定，被告永州市房产局是本辖区内办理房地产抵押登记的法定职能部门，是本案适格的被告，其办理房地产抵押登记应依《房屋登记办法》和《城市房地产抵押管理办法》规定的程序进行。本案所涉房屋抵押登记是由王月英、吕盛华、甄贤强共同向被告申请，并提交了抵押登记申请表，原告王月英、第三人甄贤强及吕盛华向被告交验了身份证明、抵押登记申请书、国有土地使用证、房屋所有权证、原告王月英与吕盛华的夫妻关系证明书、第三人甄贤强与吕伍生的借款协议，被告对上述文件依照《城市房地产抵押管理办法》第三十三条之规定进行了审核，并依照《房屋登记办法》第四十四条及《城市房地产抵押管理办法》第三十三条、第三十四条第一款之规定，准予抵押登记并颁发了《房屋他项权证》。本案所诉行政行为即被告作出的抵押登记符合法律规定，登记行为合法有效，并没有侵犯原告的合法权益，合法有效的行政登记行为应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王月英的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告王月英负担。
上诉人王月英不服原判，向本院提起上诉称：上诉人对第三人甄贤强于2010年12月7日在永州市房产局办理的永房他证冷水滩字第510006**号房屋他项权证完全不知情，抵押申请登记表中的吕盛华、王月英的签名不是吕盛华、王月英的亲笔，系他人所为；且被上诉人永州市房产局在无抵押当事人签订的书面抵押合同的情形下就作出了登记发放房屋他项权证的行为，违反了法律规定。综上，被上诉人登记发放永房他证冷水滩字第510006**号房屋他项权证的行政行为应予撤销，一审判决错误，请求二审法院依法判决。
被上诉人永州市房产局辩称：被上诉人根据甄贤强、吕盛华、王月英的申请，依法于2010年12月7日登记发放了永房他证冷水滩字第510006**号房屋他项权证。当时申请人提供了房屋所有权证、国有土地使用证、身份证明、夫妻关系证明、借款协议等材料，填写了永州市房地产抵押申请登记表。被上诉人按规定给予了房地产抵押登记，并发放了房屋他项权证。综上，被上诉人登记发放的永房他证冷水滩字第510006**号房屋他项权证认定事实清楚，程序合法，请求法院依法维持一审判决。
原审第三人甄贤强述称：2010年12月7日，上诉人王月英之子吕伍生向原审第三人借款100万元，约定用吕盛华、王月英的房产作为抵押。由于王月英、吕盛华的房产在2010年12月7日之前就已抵押在冷水滩信用联合社上河线信用社为伍道云借款抵押担保，吕伍生为了借到100万元，就开车接王月英、吕盛华到永州市房产局，将伍道云的借款偿还后，上河线信用社将房屋他项权证交到永州市房产局，在上河线信用社解除他项权证后，吕盛华、王月英在房屋抵押登记表上重新签字按手印办理他项权证给原审第三人。原告没有任何证据证实2010年12月7日办理的永房他证冷水滩字第510006**号房屋他项权证的签名和手印不是王月英、吕盛华所为，被上诉人永州市房产局登记发放永房他证冷水滩字第510006**号房屋他项权证的行为完全符合法律规定，请求法院依法维持一审判决。
原审判决认定事实的证据已随案移送本院，经审查，可以作为本案认定事实的证据。二审审理查明认定的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为：本案的争议焦点是被上诉人永州市房产局登记发放永房他证冷水滩字第510006**号房屋他项权证的行政行为是否符合法律规定。具体分析如下：
一、被上诉人永州市房产局是法律授权办理本辖区内房地产抵押登记的主管部门，依照法律规定的程序依法为申请人办理抵押登记，登记发放房屋他项权证是其法定职责。根据《城市房地产抵押管理办法》的规定，办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验抵押当事人的身份证明、抵押登记申请书、抵押合同、房屋所有权证等文件，登记机关应当对申请人的申请进行审核。在本案中，被上诉人永州市房产局依据王月英、吕盛华、甄贤强的共同申请，依法审核了申请人提交的身份证明、抵押登记申请书、国有土地使用证、房屋所有权证、借款协议、抵押申请表等材料，尽到了合理审查义务。被上诉人永州市房产局办理抵押登记、发放永房他证冷水滩字第510006**号房屋他项权证的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，依法应当予以维持。
二、上诉人王月英与吕盛华均在抵押申请表上的抵押申请人签章处签名按手印，在附注栏中承诺“我愿将该房屋所有权及其所占范围内土地使用权一并抵押”并签名按手印，上诉人王月英提出“签名并非本人所签，本人并不知情”的上诉理由，未提供充分证据予以证实，也未申请笔迹鉴定，故本院对上诉人的该项上诉理由不予支持；上诉人王月英提出“被上诉人永州市房产局在无抵押当事人签订的书面抵押合同的情形下登记发放房屋他项权证”的上诉理由，经查，吕伍生与原审第三人甄贤强的借款协议上明确约定“吕伍生用父亲吕盛华房屋产权（710011907）号座落在冷水滩区逸云路1、2等4套，将该房屋抵押给甄贤强，借款100万元整，借款期限3个月”，且王月英、吕盛华自愿向永州市房产局申请了抵押登记，故本院对上诉人的该项上诉理由不予支持。
综上所述，原判认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律和处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王月英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 姬
审 判 员 唐英虎
代理审判员 万竹婷
二〇一五年十二月三十日
代理书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。