云南省普洱市景谷傣族彝族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）景民初字第698号
原告：付天堽（曾用名付天荣），男，1972年7月9日生，汉族，云南省普洱市景谷傣族彝族自治县（以下简称景谷县）人，现住景谷县。
委托诉讼代理人：黄云秋，云南泊江律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：曾开杰，云南泊江律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：李仕明，男，1944年2月13日生，彝族，景谷县人，现住景谷县。
委托诉讼代理人：李家付，李仕明儿子，公民代理，代理权限为特别授权。
原告付天堽诉被告李仕明合同纠纷一案，本院2015年7月3日受理后，适用简易程序于2015年7月29日公开开庭进行了审理，第一次开庭原告付天堽及委托代理人黄云秋、曾开杰、被告李仕明及其委托诉讼代理人李家付到庭参加诉讼，庭审中被告李仕明提出笔迹鉴定申请，该案中止审理。2016年8月17日，被告李仕明放弃笔迹鉴定，本案恢复审理。因本案案情疑难复杂，本院于2016年8月22日作出（2015）景民初字第698号民事裁定书将本案转为普通程序，并于2016年9月13日公开开庭进行审理。第二次开庭原告付天堽、被告李仕明及其委托诉讼代理人李家付到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
付天堽诉称，原、被告于2005年5月24日订立《自留山使用租用协议书》，协议约定李仕明将其承包的座落于大烂地、荒田箐、老熊洞三片自留山（景自留山证字〔95〕第XXX号）租给付天堽经营使用20年，自2005年5月20日起至2025年5月20日止，租金为35000元，并约定李仕明不得在租赁范围内采割松脂及种植任何农作物；在租赁期间内所造林木全部归付天堽享有，李仕明不得以任何理由和形式提成和收取费用。在合同履行过程中，由于松脂价格上涨，李仕明违反合同约定到付天堽承租的自留山上采脂，付天堽多次劝阻未果。2010年8月24日，付天堽向永平镇司法所提出申请，要求永平镇司法所督促李仕明停止采脂，2010年8月31日，永平镇法律服务所向李仕明发出通知，限李仕明自2010年9月10日起停止采脂。2010年9月10日，双方又因采脂事件发生打斗被永平镇派出所立案处理。2010年11月，付天堽向景谷县人民法院提起诉讼，要求李仕明停止侵权、排除妨害，景谷县人民法院以原告不适格为由驳回了原告的起诉。原告不服该判决，向普洱市中级人民法院提起上诉，普洱市中级人民法院于2011年3月18日作出裁定指令景谷县人民法院对该案进行审理，后付天堽又撤回了对李仕明的起诉。自2009年至今，李仕明一直在付天堽承租的自留山范围内采割松脂、砍伐林木，并将砍伐的林木卖给光辉木材加工厂胶合板厂（一车间）、四十三木材交易市场，给付天堽造成70059元损失。李仕明为了获取更多的经济收入，还将付天堽承租的自留山范围内的松树承包给他人采割松脂，严重侵害了付天堽的合法权益。原、被告双方签订的《自留山使用租用协议书》明确约定：“四至界限若不符合约定或者有其他第三者干涉的，由被告负责按自留山证上办好给原告”。2008年9月5日起,景谷县进行林权改革，付天堽取得了新的林权证，但林权证上的面积比原自留山证的面积减少。2006年付天堽帮助李仕明等9户人家组织材料向永平镇人民政府、林业工作站等提出申请要求调补集体林，2014年5月，集体林地的调补工作完成，付天堽垫付人民币共计251986元，李仕明应分担176390元。现李仕明一家已分为7户，即付天堽承包经营的林地已分为7份，付天堽已经无法对承租的自留山进行经营管理，李仕明构成根本违约。为维护自身合法权益，付天堽向人民法院起诉，请求：1、判令解除原、被告双方于2005年5月24日签订的《自留山使用租用协议书》；2、由李仕明赔偿付天堽各项经济损失合计105059元（砍伐林木的损失70059元＋租金35000元）；3、诉讼费用由李仕明承担。
李仕明辩称，首先，原、被告签订的合同中包含了国有林的转让，协议损害国家利益，且未经过被告的亲笔签名，也未经过公证，故合同无效，但被告认可林木曾转让给原告，原告已把林木砍伐完毕，且其已向被告支付了尾款，合同已经履行完毕，所以不存在合同的解除问题；其次，原告主张的被告砍伐林木致其损失70059元、租金35000元等无事实依据；最后，被告未构成违约,原告的所有诉讼请求无事实及法律依据，其诉请依法应予驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对付天堽提交的身份证、户口证明复印件各1份，李仕明无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对付天堽提交的自留山证、《自留山使用租用协议书》、申请、景政复[2014]58号文件、付款协议书、（2011）普中民终字第126号民事裁定书各1份，本院认为来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；对其提交的申请通令书、永平镇法律服务所出具的通知书、芒费村民委员会出具的建议书、木材运输登记表各1份及光盘1盘，本院认为具有真实性、合法性，但对其关联性以及付天堽欲证实的内容，本院不予采信。对李仕明提交的景谷县林业局永平镇林业工作站出具的证明、自留山证、（2010）景民初字第513号民事裁定书、景谷县人民政府于2008年9月5日颁发的编号为XXX的林权证、景政林复[2012]第10号文件、证人何某的证言各一份，本院认为来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
根据庭审和质证，本院查明并确认如下法律事实：
2005年5月24日，付天堽（曾用名付天荣）与李仕明签订了《自留山使用租用协议书》一份，协议第一条约定，李仕明将其承包的座落于永平镇芒费办事处三家村社，地块名称为老熊洞、荒田箐、大烂地，景自留山证字〔95〕第XXX号自留山使用证范围内的三片自留山（第一片四至界限为:东至公路，西至林区公路,南至大干沟，北至荒田箐；第二片四至界限为:东至公路，西至叶坟团山,南至山神庙团山，北至林区丫口路；第三片四至界限为：东至小河，西至梁子，南至梁子，北至丫口）租给付天堽经营使用20年，租赁期限自2005年5月20日起至2025年5月20日止，租金为35000元，款于付天堽进山伐木后一个月内付清，四至界限若不符合约定或有其他第三者加以干涉的，由李仕明负责按自留山使用证上的办好给付天堽；第三条约定，李仕明需把林地的四至界限指认给付天堽并负责处理好边界纠纷，林地内的林木及其他附属物归付天堽所有，李仕明不得在租赁范围内采割松脂及种植任何农作物；第五条约定，付天堽在租赁期届满后，若未能采伐完林木，李仕明应当合理延长租赁期限,延长期限内付天堽应按3元/年/亩支付租金。
另查明，付天堽、李仕明双方签订《自留山使用租用协议书》后，付天堽开始砍伐林木，并于2005年5月24日支付了25000元租金给李仕明，后陆续支付了10000元。
还查明，在租赁期限内，付天堽认为李仕明在其承租的林地范围内采割松脂，于2010年8月24日向永平镇司法所提出申请，要求永平镇司法所督促李仕明停止采脂，2010年8月31日，永平镇法律服务所向李仕明发出通知，限李仕明自2010年9月10日起停止采脂。2010年11月，付天堽向景谷县人民法院提起诉讼，要求法院判令李仕明停止侵权，景谷县人民法院以原告不适格为由裁定驳回了付天堽的起诉，付天堽对裁定不服，向普洱市中级人民法院提起上诉，普洱市中级人民法院于2011年3月18日作出（2011）普中民终字第126号民事裁定书，指令景谷县人民法院对该案进行审理，随后，付天堽撤回了对李仕明的起诉。
再查明，2008年景谷县开始林权改革，同年9月5日，景谷县人民政府向李仕明颁发了景政林证字（2008）第XXX号《中华人民共和国林权证》，该地块座落于永平镇××村村民小组，地块名称为荒田箐林区路丫口小团，四至界限为东至XXX顺林区路向南至XXX；南至伐木路XXX上至XXX；西至XXX顺干沟上至蛇腰XXX向北直下干沟吃水路；北至伐木路顺路下至干沟至XXX；证上用地面积为28亩；使用期限为长期。
综合双方诉、辩主张，本案争议焦点为：一、付天堽、李仕明双方签订的《自留山使用租用协议书》是否有效；二、李仕明是否构成违约，双方签订的协议书是否应予解除，付天堽要求李仕明赔偿砍伐林木的损失70059元、退还租金35000元等诉讼请求是否成立。
本院认为，关于付天堽、李仕明双方签订的《自留山使用租用协议书》是否有效的问题。李仕明将其享有合法使用权的林地出租给付天堽经营使用，将林地上的林木转让给其砍伐，并签订了《自留山使用租用协议书》，该协议是双方当事人真实的意思表示，合同的内容及形式合法，不违反法律法规的强制性规定，未损害国家、集体及第三人利益，故协议合法有效。
关于李仕明是否构成违约，双方签订的协议书是否应予解除,付天堽要求李仕明赔偿砍伐林木的损失70059元、退还租金35000元等诉讼请求是否成立的问题。付天堽、李仕明签订协议时，李仕明依法持有自留山使用证，在合同履行过程中，景谷县人民政府进行林权改革，李仕明取得了新的林权证，景谷县人民政府对李仕明原有的自留山进行了调整，其林地面积减少，林权改革系政府行为，是李仕明不能预见和控制的，根据“情势变更”原则，李仕明不构成违约；付天堽主张李仕明在其林地上采割松脂、砍伐林木对其造成损失70059元，但其提交的证据不足以证实其主张，根据“谁主张、谁举证”的证据规则，付天堽因举证不能，依法应承担败诉的法律后果。综上，付天堽主张要求解除双方签订的《自留山使用租用协议书》、退还租金，因李仕明不构成违约，故对其该项诉请本院不予支持；对其诉请要求判令李仕明赔偿林木损失70059元及退还租金35000元的诉讼请求，依据不足，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下：
驳回原告付天堽的所有诉讼请求。
案件受理费6610.00元，由原告付天堽承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期间届满后法律规定的期间内向本院申请执行：申请执行的期间为二年。
审判长 徐珊珊
审判员 黄 菊
审判员 段明会
二〇一七年二月六日
书记员 唐朦朦
附：本案法律条文索引
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。