广东省广州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）穗中法行终字第1209号上诉人（原审原告）：何赞全，身份证住址：广东省广州市越秀区。委托代理人：何剑珍。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局。住所：广东省广州市。法定代表人：杨秦，局长。委托代理人：吴小青，该局工作人员。委托代理人：夏婷婷，该局工作人员。上诉人何赞全因诉被上诉人广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社特工决字[2014]1405号《特殊工种提前退休审批决定书》一案，不服广东省广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第131号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：据何赞全人事档案资料记载，其从事工作简历如下：1979年9月至2000年4月在广州市荔湾区第二糖烟酒副食品公司（原广州市银晏资产经营有限公司、广州市荔湾区商业集体资产经营有限公司）工作，其中从事“售货员”：1980年9月、1981年6月、1983年12月、1995年3月；从事“运输”：1985年11月、1986年8月、1988年12月、1989年12月、1990年10月、1992年2月；从事“售货”：1993年6月、1994年1月、1998年4月。何赞全于2014年9月向广州市人力资源和社会保障局申请办理特殊工种提前退休手续。广州市人力资源和社会保障局查明上述事实后，认为何赞全从事的工种售货员、运输、售货未分别列入广州市荔湾区第二糖烟酒副食品公司（广州市银晏资产经营有限公司、广州市荔湾区商业集体资产经营有限公司）所属商业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，不符合提前退休的有关条件，遂依据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）、商业部《关于人力装卸搬运工、冷库工退休问题的通知》（[78]商计字第115号）的规定，于2014年10月30日对其作出不同意办理特殊工种提前退休的穗人社特工决字[2014]1405号《特殊工种提前退休审批决定书》。何赞全不服，向广州市人民政府申请行政复议，该府于2015年1月19日作出穗府行复[2014]1446号《行政复议决定书》，维持了广州市人力资源和社会保障局的决定。何赞全仍不服，诉至原审法院。以上事实，有申请表、连续工龄审核表、解除劳动关系证明书、转正定级呈批表、职工普查登记表、调资升级审批表、自费浮动增资表、工资改革职工干部工资呈批表、企业定级呈批表、企业浮动升级呈批表、调整工资审批表、增加一级档案工资审批表、标准工资升级审批表、套改参考工资标准审批表、劳动合同、穗人社特工决字[2014]1405号《特殊工种提前退休审批决定书》、送达回证、穗府行复[2014]1446号《行政复议决定书》等证据证实，何赞全、广州市人力资源和社会保障局亦当庭陈述在案。原审法院认为，国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体××的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。劳某甲发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体××工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后，予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第六点规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害××工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体××工作累计满八年的。广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定：在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。在本案中，何赞全从事的工种售货员、运输、售货未分别列入广州市荔湾区第二糖烟酒副食品公司（广州市银晏资产经营有限公司、广州市荔湾区商业集体资产经营有限公司）所属商业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，不符合办理特殊工种提前退休的条件，故广州市人力资源和社会保障局作出不同意何赞全办理特殊工种提前退休的决定符合上述有关规定。何赞全认为其从事的工种属于特殊工种，但并不能提供充分的证据予以证实，故其要求撤销的理由不成立，原审法院不予采纳。综上所述，原审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回何赞全的诉讼请求。本案受理费50元由何赞全负担（已付）。上诉人何赞全不服原审判决，向本院上诉称：原审法院认定事实有偏颇。原审法院只采纳何赞全的个人档案所记载及广州市人力资源和社会保障局单方面认为市商业系统并未将我所属单位的“运输”工种列入可提前退休的特殊工种范围，这与事实不符。何赞全自参加工作便从事运输（即骑三轮车运货属于重体力劳动）至1996年止。至于何赞全档案如何填写及商业系统是否将运输（骑三轮车运货）列入可提前退休的特殊工种范围，并非何赞全可以左右，而且同是骑三轮车运货广州市第二运输公司及同为商业系统所有人均可以办理提前退休，而对何赞全却不允许，不能体现法律的公平。1、原审法院根据档案认定的工种与事实不符，档案我方并无权查看，领导在档案写什么内容，我方不可能知道，但是同事们都证明我方是从事搬运工作，我方只是拿着红本子，相信国家，没有去查过档案。2、搬运工的工资比售货员多两三元，如果是售货员，不会多给我方多两三元，因为当时的两三元是很重要的。3、劳动手册是政府部门发的，写了16年1个月，不是我方凭空捏造的。4、原审法院对于证人证言也没有采用，只是按照档案来认定。综上，上诉请求：撤销（2015）穗越法行初字第131号行政判决。被上诉人广州市人力资源和社会保障局答辩称，据查某的原始人事档案资料，记载其从事工作简历如下：1979年9月至2000年4月在广州市荔湾区第二糖烟酒副食品公司（原广州市银晏资产经营有限公司、广州市荔湾区商业集体资产经营有限公司）工作，其中从事“售货员”：1980年9月、1981年6月、1983年12月、1995年3月；“运输”：1985年11月、1986年8月、1988年12月、1989年12月、1990年10月、1992年2月；“售货”：1993年6月、1994年1月、1998年4月。根据《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发[1978]104号）附二第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见和广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2012]136号）第一条：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”等规定，鉴于何赞全从事的“售货员”、“运输”、“售货”等工种均未被原工作单位广州市荔湾区第二糖烟酒副食品公司（原广州市银晏资产经营有限公司、广州市荔湾区商业集体资产经营有限公司）所属国家商业系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围（商业部《关于人力装卸搬运工、冷库工退休问题的通知》[78]商计字第115号）。本局据此于2014年10月30日对其提前退休的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的“穗人社特工决字（2014）1405号”《特殊工种提前退休审批决定书》，并依法委托广州越秀区退休管理办公室于同年11月3日依法送达何赞全。另外，关于工资差别的问题，我方在一审已经作过陈述。工种一样的人，档案记载也不一样，我方只根据档案记载来认定。劳动手册不会写工作年限，只会写连续工龄的年限。劳动手册是候补资料，我方更倾向于原始档案的记载，且劳动手册与原始档案记载不同，应以原始档案记载为准，运输不属于特殊工种。综上，本局作出的穗人社特工决字[2014]1405号《特殊工种提前退休审批决定书》认定事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法律管理权限，请求法院驳回何赞全诉讼请求，并判令其承担本案诉讼费用。二审审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体××的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第六点规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害××工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体××工作累计满八年的。根据劳某甲发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体××工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后，予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定：在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。本案中，根据何赞全的人事档案记载，其从事的工种包括售货员、运输、售货。上述工种并未列入广州市荔湾区第二糖烟酒副食品公司（广州市银晏资产经营有限公司、广州市荔湾区商业集体资产经营有限公司）所属商业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，不符合办理特殊工种提前退休的条件。故广州市人力资源和社会保障局作出的穗人社特工决字【2014】1405号《特殊工种提前退休审批决定书》具有事实和法律依据。原审法院判决驳回何赞全的诉请并无不妥，本院予以维持。综上所述，何赞全的上诉请求及理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何赞全负担。本判决为终审判决。审 判 长  梁小琳审 判 员  李 琦代理审判员  茹艳飞二〇一六年七月二十一日书 记 员  杨佩霞