湖南省张家界市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）张中行终字第67号
上诉人（原审原告）中国人民武装警察部队湖南省总队张家界疗养站，住所地张家界市大庸桥。
法定代�人董文志，站长。
委托代理人金山花，湖南慈姑律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家界市人力资源和社会保障局，组织机构代码56353967-5，住所地张家界市永定区教场路69号。
法定代表人王徳光，局长。
委托代理人吴於星，男，土家族，张家界市武陵源区人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人朱胜辉，湖南澧滨律师事务所律师。
原审第三人宋维龙，男，土家族。
原审第三人胡维香，女，土家族，系宋维龙之妻。
原审第三人王丽君，女，白族，系宋维龙之儿媳。
原审第三人宋子安，男，系宋维龙之孙。
法定监护人王丽君，女，白族，系宋子安之母。
原审第三人共同委托代理人朱华宏，张家界市永定区中新法律服务所法律工作者。
上诉人中国人民武装警察部队湖南省总队张家界疗养站（以下简称武警张家界疗养站）与被上诉人张家界市人力资源和社会保障局（以下简称张家界市人社局）、原审第三人宋维龙、胡维香、王丽君、宋子安不服工伤认定一案，武警张家界疗养站不服湖南省张家界市永定区人民法院（2015）张定行初字第25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年7月29日公开开庭审理了本案。上诉人武警张家界疗养站委托代理人金山花，被上诉人张家界市人社局委托代理人吴於星、朱胜辉；原审第三人宋维龙、胡维香、宋子安的法定监护人王丽君及其委托代理人朱华宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：宋晶生前系武警张家界疗养站职员，2011年9月17日晚上8点30分左右，宋晶下班后未经请假回到张家界市内家中，次日7时20分许，同事张明春乘坐宋晶驾驶的湘B06**普通两轮摩托车返回单位上班，途经永定区沙堤乡杨家湾大桥时，由于徐祚成操作不�，致使徐祚成驾驶的湘G050**小型普通客车与宋晶驾驶的摩托车相撞之后，再撞到尾随摩托车后面高兴云驾驶的湘GY17**大型普通客车，造成宋晶当场死亡，张明春、徐祚成受伤的重大交通事故，其后，张家界市公安局交通警察支队直属一大队作出张公交认字（2011）第025号交通事故认定书认定徐祚成负全部责任，宋晶、高兴云不承担事故责任。
2011年10月28日，第三人宋维龙（宋晶之父）向张家界市武陵源区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，张家界市武陵源区人力资源和社会保障局作出不予受理的决定后，宋维龙向武陵源区人民法院提起行政诉讼，经协商，张家界市武陵源区人力资源和社会保障局同意受理工伤认定申请，宋维龙撤回起诉，2012年5月15日，张家界市武陵源区人力资源和社会保障局受理了宋维龙提出的工伤认定申请，2012年6月18日，张家界市武陵源区人力资源和社会保障局作出了不予认定决定书，宋维龙向武陵源区人民政府提起行政复议，2012年9月28日，武陵源区人民政府作出了维持行政复议决定，2012年10月18日，第三人向张家界市劳动人事争议仲裁委员申请劳动仲裁未被受理，2012年10月25日，第三人向武陵源区人民法院提起民事诉讼，该院以武警张家界接待站已于2011年2月10日纳入武警张家界疗养站管理，实际用工主体应为武警张家界疗养站，原劳动仲裁程序对武警张家界疗养站没有约束力为由裁定驳回其起诉，第三人提起上诉，2013年3月8日，张家界市中级人民法院裁定撤销武陵源区人民法院所作的民事裁定书，指令该院对本案进行受理，2013年3月27日，第三人撤回起诉，同日，第三人向张家界市武陵源区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，张家界市武陵源区人力资源和社会保障局受理后，未作出受理通知书通知相关当事人，2013年8月19日，张家界市武陵源区人力资源和社会保障局作出张武人社工伤3字（2013）10号工伤（亡）认定决定书，认定宋晶的死亡为工伤，而后，武警张家界疗养站提起行政复议，2014年1月23日，武陵源区人民政府以张家界市武陵源区人力资源和社会保障局作出的行政行为程序违法为由，作出张武政复决字（2013）2号行政复议决定书，决定撤销张家界市武陵源区人力资源和社会保障局张武人社工伤3字（2013）10号工伤（亡）认定决定书，责令张家界市武陵源区人力资源和社会保障局在收到本决定书之日起六十日内新作出具体行政行为。
2014年8月11日，张家界市武陵源区人力资源和社会保障局受委托以张家界市人社局的名义作出了张人社工伤认字（2014）2-2014007号认定工伤决定书，认定宋晶的事故伤害为工伤。在工伤认定过程中，张家界市武陵源区人力资源和社会保障局严格履行了认定程序，其后，武警张家界疗养站向张家界市人民政府申请行政复议，2015年1月21日，张家界市人民政府作出张政复决字（2015）2号行政复议决定书，决定维持张家界市人社局张人社工伤认字（2014）2-2014007号认定工伤决定书。2015年2月27日，武警张家界疗养站向本院提起行政诉讼，要求撤销张家界市人社局作出的张人社工伤认字（2014）2-2014007号认定工伤决定认定宋晶的事故伤害为工伤。
原审判决认为：工伤保险是国家对因工作负伤、致残、死亡而暂时或者永久丧失劳动能力的劳动者及其亲属提供物质帮助的一种社会保险制度，工伤保险实行无责任补偿原则，即使劳动者本人存在一定的过错，也不影响其享受工伤保险待遇的权利，但《工伤保险条例》第十六条关于职工存在故意伤害、醉酒或者吸毒、自残或者自杀等不得认定为工伤或�视同工伤的情形例外，本案劳动者宋晶虽存在下班后未经请假回到张家界市内家中违反单位管理制度的行为，但目的是探望自己的直系亲属，其违规行为不影响到其工伤的认定，宋晶的死亡符合《工伤保险条例》第十四条关于“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”及最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条关于“对社会保险行政部门认定下列情形为上下班途中的，人民法院应予支持：（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中”的规定，宋晶返回单位途中受到的交通事故伤害应当为工伤。按照《湖南省行政程序规定》第十九条第三款关于“依法受委托的组织在委托的范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任”的规定，张家界市武陵源区人力资源和社会保障局是受委托执法单位，在工伤认定过程中，严格履行了行政程序，程序合法，故张家界市人社局作出的张人社工伤认字（2014）2-2014007号认定工伤决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法，本院予以维持。按照《工伤保险条例》第十七条第二款“关于用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，2011年9月18日，宋晶遭遇车祸而死亡，2011年10月28日，本案第三人已向张家界市武陵源区人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，其申请时间未超过1年的时限，但在本案中存�引起工伤认定决定时限中止的行政诉讼及行政复议的法定情形，为此，武警张家界疗养站主张工伤认定申请时间未超过1年的时限的理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款项之规定，判决如下：驳回原告中国人民武装警察部队湖南省总队张家界疗养站的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中国人民武装警察部队湖南省总队张家界疗养站负担。
武警张家界疗养站不服向本院提起上诉称：原审第三人于2013年6月25日向被上诉人申请工伤认定，超过法定时限，被上诉人不应受理；宋晶的死亡不属于《工伤保险条例》中规定的在上下班途中发生事故的情形，即使被上诉人受理了该工伤认定申请，也不应认定为工伤；张家界市人社局不应是作出该工伤认定决定的主体，该工伤认定决定书作出程序违法。请求撤销湖南省张家界�永定区人民法院（2015）张定行初字第25号行政判决和张家界市人社局张人社工伤认字（2014）2-2014007号工伤认定决定书，本案案件受理费由被上诉人承担。
张家界市人社局答辩称：上诉人没有依法为宋晶缴纳工伤保险，也没有按照法律规定依法申报工伤，导致工伤认定时效中止，第三人在事故发生后41天向张家界市武陵源区人力资源和社会保障局申请工伤，第三人的申请没有超过诉讼时效；即使宋晶违反了职工管理制度，其在上下班途中发生事故仍属于工伤；张家界市人社局依法受理工伤认定申请，程序合法、证据充分，认定事实清楚。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
原审第三人述称，上诉人未在规定时间内提出工伤认定申请，第三人在事故发生之日起一年内提出工伤认定申请，符合法律规定，第三人申请工伤认定并未超过法定�限；宋晶在上班途中发生交通事故死亡，这一事实有多项证据证实，应当认定工伤；根据当事人申请认定工伤是张家界市人社局的法定职责，张家界市人社局作出的该工伤认定决定书认定基本事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。
当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，本案争议焦点主要是以下三个方面：一是关于第三人申请工伤认定是否超过法定期限的问题。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。2011年9月18日，宋晶遭遇车祸而死亡，2011年10月28日，原审第三人向张家界市武陵源区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，符合该行政法规规定。该案从原审第三人第一次申请工伤认定起算，经历了多次行政复议和诉讼，上诉人主张原审第三人申请工伤认定超过1年法定时限的理由不成立；二是关于宋晶的死亡是否属于工伤的问题。2011年9月17日晚上8点30分宋晶下班后回到张家界市内家中，次日7点20分许，在返回单位上班的途中发生交通事故死亡且宋晶不承担事故责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项的规定。本案上诉人提出劳动者宋晶下班后未经请假回到张家界市内家中违反单位管理制度，宋晶不属于上下班途中发生事故的情形的理由不能成立，故宋晶的死亡属于工伤；三是关于张家界市人社局是否有权作出该工伤认定决定的问题。张家界市人社局是武警张家界疗养站所在地统筹地区社会保险行政部门，有权对该案作出工伤认定。张家界市武陵源区人力资源和社会保障局根据委托对该案工伤认定开展受理和调查工作，并以张家界市人社局的名义作出该工伤认定决定书，符合法律法规规定。上诉人提出被上诉人张家界市人社局作出该工伤认定决定程序违法的理由不能成立，依法予以驳回。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人中国人民武装警察部队湖南省总队张家界疗养站负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 钟 强
审 判 员 尹相琼
代理审判员 范 然
二〇一�年八月四日
书 记 员 王 芳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。