浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初2号
原告叶雪青。
被告义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人赵国中、吴晓聪，义乌市人民政府工作人员。
被告金华市人民政府，住所地金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人倪雪冬、刘杨，金华市人民政府法制办工作人员。
原告叶雪青诉被告义乌市人民政府、金华市人民政府政府信息公开一案，本院于2015年1月4日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月25日公开开庭审理了本案。原告叶雪青，被告义乌市人民政府的委托代理人赵国中、吴晓聪，被告金华市人民政府的委托代理人倪雪冬、刘杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府于2015年7月20日向原告叶雪青作出《政府信息依申请公开答复书》，认为其申请的信息属于咨询内容，不是政府信息，建议向义乌市人力社保局查询。原告叶雪青不服，向被告金华市人民政府申请行政复议，被告金华市人民政府于2015年12月25日作出（2015）金政复字第69号《行政复议决定书》，决定维持义乌市人民政府作出的行政行为。
原告叶雪青诉称：义乌市佛堂镇小吴溪村2008年到2010年进行了旧村改造，为了解小吴溪村的征地具体情况，原告于2015年7月12日在政府网站向义乌市人民政府申请信息公开：1、浙江省建设用地审批意见书浙土字A（2007）-0521附件2：义乌市被征地农民社会保障措施落实情况说明表里所需保障资金总额栏5685.12万元金额的计算方法。2、浙江省建设用地审批意见书浙土字A（2007）-0521附件2：义乌市被征地农民社会保障措施落实情况说明表里其中：栏5685.12养老保险资金落实情况需政府承担部分4782.72万元金额的计算方法。3、浙江省建设用地审批意见书浙土字A（2007）-0521附件2：义乌市被征地农民社会保障措施落实情况说明表里其中：栏5682.12养老保险资金落实情况由村集体与个人承担部分902.4万元金额的计算方法。原告认为：1、该《政府信息依申请公开答复书》系行政机关公文，却没有发文字号，违反了《党政机关公文处理工作条例》第九条规定，属于形式违法，依法应予以撤销。2、该告知书没有告知救济途径，也属于程序违法。3、被告以非政府信息为由拒绝提供涉案信息，根据被告援引的法律规定，恰恰说明了该信息属于政府信息，而且行政机关应当主动、重点公开的政府信息。4、需要说明的是义乌市被征地农民社会保障落实情况说明表里其中：养老保险资金落实情况称已经落实，所以原告要求公开的政府信息根本无需另外加工。综上，被告义乌市人民政府作出的政府信息答复书认定事实错误，行政程序违法。被告金华市人民政府没有认真审核义乌市人民政府的违法行为，复议程序明显违法，严重侵害了原告的合法权益。请求依法判决：1、撤销义乌市人民政府2015年7月20日作出的《政府信息依申请公开答复书》；2、责令义乌市人民政府依叶雪青的要求公开政府信息；3、撤销金华市人民政府（2015）金政复字第69号行政复议决定书。
原告叶雪青为支持其诉请，向本院提供了以下证据：
证据1.浙土字A（2007）-0521《浙江省建设用地审批意见书》及义乌市被征地农民社会保障措施落实情况说明表，证明原告是对被告义乌市人民政府征地过程中的报批材料要求予以信息公开，而里面的金额是被告在履行职责过程中获取的。
证据2.《政府信息依申请公开答复书》，证明被告义乌市人民政府的答复违法。
证据3.（2015）金政复字第69号《行政复议决定书》，证明被告金华市人民政府的行政行为违法。
被告义乌市人民政府辩称：一、被告依法履行了政府信息公开法定职责。被告于2015年7月13日收到原告提出的政府信息公开申请，于15个工作日内作出政府信息公开答复并送达原告，答复中告知其申请的信息不属于政府信息公开范畴，属于咨询内容，建议向义乌市人力社保局查询。被告已经在法定期限内依法履行了信息公开的法定职责。原告提交的“义乌县（市区）被征地农民社会保障措施落实情况说明表”，相关数据的出处来自该表，该表的形成机关为义乌市人事劳动社会保障局，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，恰恰证明被告的政府信息依申请公开答复是准确无误的。二、被告的答复内容符合法律、法规及规范性文件的规定。原告申请的信息经查询不属于被告制作的政府信息，也不属于政府信息公开范畴，属于咨询内容，建议其向义乌市人力社保局咨询。政府信息依法申请公开答复书的具体格式在《党政机关公文处理工作条例》中并没有明确的具体要求，不存在原告所说形式不合法的情形。另外在《政府信息公开条例》中已经明确原告可以采用的救济途径，并不需要在答复书中一一列举。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：
证据1.义乌市人民政府信息公开申请表三份，证明原告向被告提起了政府信息公开申请。
证据2.《政府信息依申请公开答复书》，证明被告按期准确作出答复。
证据3.（2015）金政复字第69号《行政复议决定书》，证明原告向金华市人民政府提出复议，金华市人民政府作出维持决定的事实。被告作出的政府信息依申请公开答复事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。
被告以《政府信息公开条例》第二条、第二十四条第二款证明其作出的行政行为适用法律、法规正确。
被告金华市人民政府辩称：原告于2015年8月4日向被告提起行政复议申请，经审查符合受理条件，被告于次日作出受理决定。同年8月10日，被告分别向原告及义乌市人民政府寄送了受理通知书、答复通知书和申请材料副本。进入审理程序后，双方当事人主动进行调解，并于2015年9月28日向被告申请中止审理申请。被告经审查认为符合《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，因此于同年9月29日作出中止审理决定书。同年12月23日，被告恢复行政复议审理，并书面告知原告和义乌市人民政府。被告在认真审查案件材料的基础上，认为义乌市人民政府作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，遂于2015年12月25日依法作出复议决定，维持了义乌市人民政府于2015年7月20日作出的《政府信息依申请公开答复书》的行政行为，并于2015年12月28日向原告及义乌市人民政府寄送了决定书，符合《行政复议法》受理、决定的法定程序。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告金华市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：
证据1.行政复议申请书及《政府信息依申请公开答复书》，证明原告向被告金华市人民政府提出复议申请。
证据2.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、交寄大宗挂号函件清单，请求中止审理相关行政复议案件申请书、行政复议中止决定书、行政复议送达回证、交寄大宗挂号函件清单，请求恢复审理相关行政行为复议案件申请书、恢复行政复议决定书、行政复议恢复审理通知书、交寄大宗挂号函件清单，证明被告经审查受理并送达受理通知书、答复通知书，中止、恢复案件审理并及时履行了通知义务。
证据3.行政复议答复书、证据清单、《政府信息依申请公开答复书》、全球邮政特快专递及查询结果，证明义乌市人民政府在法定期限内向被告提交了书面答复及作出具体行政行为的证据等有关材料。
证据4.（2015）金政复字第69号《行政复议决定书》、交寄大宗挂号函件清单，证明被告依法作出行政复议决定并送达。
被告以《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条，证明其作出的行政行为适用法律、法规正确。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据确认如下：
原告提供的证据，被告义乌市人民政府质证认为：证据1不是义乌市人民政府制作和保存的。证据2、3真实性均无异议，证明目的有异议，被告作出的答复书是正确合法的。被告金华市人民政府质证认为：证据1、2真实性无异议，但不属于义乌市人民政府的公开事项，因此金华市人民政府认定事实清楚。证据3的真实性、合法性和关联性均无异议，恰恰能证明金华市人民政府依法受理了复议案件，程序合法。
被告义乌市人民政府提供的证据，原告质证认为：证据1真实性、合法性和关联性均无异议。证据2真实性予以认可，合法性不认可。只能证明被告作出了答复，不能证明被告按期送达以及答复正确。原告要求公开的三项内容不属于咨询。退一步说，即使是咨询，只要符合信息公开条例第二条规定，就是政府信息。作为政府公文，应该遵循《党政机关处理公文条例》第九条的规定，没有发文字号就是不负责任的体现，将来也没有办法查阅。证据3真实性认可，但不能达到被告的证明目的。被告提供的证据1、2、3证据恰恰说明其程序违法，被告应该在收到原告的申请之后进行登记，但是被告没有提供相关的证据，也没有出具经合法性审查的证据，应视为程序违法。被告金华市人民政府对上述证据均无异议。
被告金华市人民政府提供的证据，原告质证认为：在能够确认其真实性的基础之上，证据1、2、3均无异议。证据4合法性不认可。被告义乌市人民政府对上述证据均无异议。
经审查，本院认为原、被告提供的证据内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以确认。
根据上述采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
2015年7月12日，原告叶雪青向被告义乌市人民政府提出政府信息公开申请，要求公开“1、浙江省建设用地审批意见书浙土字A（2007）-0521附件2：义乌市被征地农民社会保障措施落实情况说明表里所需保障资金总额栏5685.12万元金额的计算方法。2、浙江省建设用地审批意见书浙土字A（2007）-0521附件2：义乌市被征地农民社会保障措施落实情况说明表里其中：栏5685.12养老保险资金落实情况需政府承担部分4782.72万元金额的计算方法。3、浙江省建设用地审批意见书浙土字A（2007）-0521附件2：义乌市被征地农民社会保障措施落实情况说明表里其中：栏5682.12养老保险资金落实情况由村集体与个人承担部分902.4万元金额的计算方法。”被告义乌市人民政府收到上述申请后，于同年7月20日作出《政府信息依申请公开答复书》，告知原告其申请的信息属于咨询内容，不是政府信息，建议向义乌市人力社保局查询。原告不服该答复，向被告金华市人民政府申请行政复议，金华市人民政府于2015年8月5日受理。复议期间，双方当事人以调解为由申请中止审理，金华市人民政府遂于2015年9月28日决定中止行政复议。因调解不成，金华市人民政府于同年12月23日决定恢复审理。2015年12月25日，金华市人民政府作出（2015）金政复字第69号《行政复议决定书》，决定维持义乌市人民政府于2015年7月20日作出政府信息依申请公开答复书的行政行为。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告叶雪青申请被告义乌市人民政府公开的政府信息为被征地农民社会保障相关资金的计算方法，该申请内容指向的并非案涉社会保障资金本身，而是要求被告对如何得出社会保障资金的结论进行解释说明。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请公开的信息显然不符合上述规定的要求，被告义乌市人民政府答复认为原告申请的信息属于咨询内容，不是政府信息并无不当，本院予以支持。被告金华市人民政府据此作出的行政复议决定亦符合相应的事实和法律规定，且程序合法。原告提出被告义乌市人民政府作出的案涉答复书没有发文字号及未告知其救济途径的问题，均不构成被诉行政行为违法的事由，但被告可在今后的工作中加以改进。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶雪青负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，账号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 徐菁婧
二〇一六年五月九日
代书 记员 厉凯静
【附注】
（2016）浙07行初2号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。