辽宁省铁岭市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）铁民一终字第00680号
上诉人（原审原告）：呼成海，男，1953年生，汉族，住调兵山市。
上诉人（原审原告）：聂运侠，女，1954年生，满族，住调兵山市。
共同委托代理人：寿贺君，辽宁壹品律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿，住所地调兵山市大明镇。
法定代表人：李延奎，该矿矿长。
原审被告：辽宁铁法能源有限责任公司，住所地调兵山市人民路。
法定代表人：韩有波，该公司董事长。
上诉人呼成海、聂运侠与上诉人铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿、原审被告辽宁铁法能源有限责任公司财产损害赔偿纠纷一案，不服辽宁省调兵山市人民法院作出的（2013）调民一初字第318号民事判决书，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人呼成海、聂运侠的委托代理人寿贺君到庭参加诉讼，上诉人铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿、原审被告辽宁铁法能源有限责任公司经本院合法传唤未出庭参加诉讼。
原告呼成海、聂运侠一审诉称：原告是调兵山市大明镇创业村农民，于1996年6月，响应铁法市委、铁法市人民政府、铁法市大明镇人民政府和调兵山市大明镇创业村委会的号召，自建酒厂一座，并根据上级的要求办理了相关手续。酒厂面积3776平方米，生产车间10间，附属6口井、地窖2个、各种设施设备20余件，酒厂院内另有养殖房、果树、花树、韭菜池。自此，原告热火朝天地干起了私营经济，社会效益显著，个体收益颇丰，年收益达48.80万元之多。正当原告如火如荼地在市场经济的海洋中拼搏时，厂房地面突然下沉，房屋墙体开裂，机械设备位移，且呈日益严重之势，人身安全受到严重威胁，酒厂被迫停产。经查，乃是被告基建、开拓、采煤引起的地面塌陷所至。无疑，被告的行为对于正在蓬勃发展、如日中天地私营经济是一个毁灭性的打击，遭此打击，原告已血本无归而无法继续经营。根据法律规定，被告应对原告的损失进行赔偿。要求被告赔偿原告酒厂倒塌损失1194515.90元，酒厂各种设备、设施损失219300.00元，酒厂不能生产的经营损失2148600.00元，附属物、果树、韭菜池损失65184.00元，合计3627599.90元。由被告承担本案的诉讼费用。
被告辽宁铁法能源有限责任公司一审辩称：我方为被告不正确。辽宁铁法能源有限责任公司是独立的法人，与原告所称的大明煤矿没有关系，这一点在原告所提供的在工商局复印件的营业执照副本也能看到。我公司经营范围是股权管理和投资管理，二原告提起的财产损害赔偿纠纷，与我方辽宁铁法能源有限责任公司无关。大明镇政府已经对海霞酒厂涉嫌违法用地及违法建筑已经立案调查，该行政处罚结果直接影响本案审理结果，为了维护当事人合法权益，根据有关法律规定，申请法院中止审理此案。
被告铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿一审辩称：不同意原告的诉讼请求。海霞酒厂属于违法建筑，没有规划许可证、开工许可证、用地手续，已被调兵山市大明政府依法立案调查。依据民法通则及侵权责任法规定非法利益不受法律保护。另外根据铁岭市政府的45号令，铁岭市采煤沉陷区房屋动迁安置补偿试行办法第18条的规定，违法修建的建筑物构筑物不予补偿，因此不同意赔偿。
一审法院经审理查明：原告呼成海、聂运侠系夫妻，是调兵山市大明镇创业村村民。1996年原告呼成海、聂运侠响应铁法市政府、铁法市大明镇政府招商引资号召，在大明镇创业村投资建一酒厂，取名为“铁法市海霞白酒厂”。酒厂建成后，由有关部门发放了个体工商户营业执照、酒类生产执照、酒类零售许可证，便开始生产销售，并于2003年3月更名为“调兵山市海霞白酒厂”，重新换领营业执照进行生产销售，执照有效期至2005年12月31日。1996年，在调兵山市大明镇创业村共建成8家白酒生产厂家。2006年，被告铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿采煤至调兵山市大明镇创业村地下，导致原告酒厂地面下沉、厂房墙体开裂、机械设备位移，二原告将酒厂大门上锁后撤离，之后该酒厂无人看管，至部分生产工具、设备丢失。2012年3月26日，本院以（2010）调民一初字第5号民事判决书判决被告铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿赔偿与原告相邻的一酒厂经营者因被告铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿采煤沉陷给酒厂造成的损失664568.00元。
在诉讼期间，原告提出申请，一审法院委托铁岭中实资产评估事务所对原告财产损失进行鉴定评估，结论为：原告财产有小桥一座、大门及门垛一套、东仓库、猪舍、车间、打料室、接酒室、酒池、住宅、酒库、烟囱、粮库、厂房、库房二、陪曲房、发酵池、地风、锅炉烟道、6眼水井、大车间水池、外酒窖、内酒窖、砖地面、二门墙及垛、树墙、苹果树、葡萄树、韭菜池、护坡、外围墙、院落等评估价值合计1128605.55元。原告支出鉴定费15000.00元。
一审法院认为：二被告主张原告酒厂属于违法建筑，没有规划许可证、没有开工许可证、用地手续，向调兵山市大明镇政府举报，申请中止审理，不符合中止的法定条件，该主张不予支持。调兵山市海霞白酒厂是二原告的财产，被告铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿在原告住所地地下开采煤炭，没有采取有效措施，造成地表下沉，致原告的酒厂受到损害，客观上给原告造成损失，应该给予赔偿。被告辽宁铁法能源有限公司是铁法煤业（集团）有限责任公司等集团公司的管理者，经营范围是股权、投资管理，不是直接的侵权法人，故在该案中不承担赔偿责任。原告建厂虽然是响应市、镇两级政府招商引资的号召，享有招商引资的众多优惠政策和市、镇两级政府鼓励下所建，但从未要求建设厂房不需审批。在我国任何建筑都应进行相关的审批方可建设。本案原告在建厂时没有经相关部门审批，建成后也未补办相关审批手续，原告具有过错，应当减轻被告铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿的赔偿责任。被告铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿主张原告酒厂不符合2005年铁岭市政府的45号令的补偿情形，该45号令是铁岭市采煤沉陷区房屋动迁安置补偿试行办法，由于被告针对原告的酒厂没有动迁，不适用该规定。对于原告的损失被告铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿应适当赔偿，即赔偿原告损失的30%。关于原告主张酒厂不能生产的经营损失的请求，由于原告的营业执照有效期至2005年12月31日，之后未办理新的营业执照，故该请求不具有合法性，不予支持。故被告铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿赔偿二原告338582元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、十五条（六）、十九条规定，判决如下：一、被告铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿赔偿原告呼成海、聂运侠人民币338582元，在判决书生效后10日内履行完毕；二、鉴定费15000.00元（原告已预交），由被告铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿负担；三、被告辽宁铁法能源有限公司不承担责任；四、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费28800.00元（原告已预交），由被告铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿负担。
上诉人呼成海、聂运侠上诉的理由及请求是：一审认定事实正确，适用法律正确，但判决适当赔偿的主文与认定的事实、适用的法律矛盾，判决错误；一审判决遗漏判项，对酒厂丢失的生产工具、设备未予论及；一审判决与该院之前同类判决赔偿原则不一致。请求二审法院依法改判被上诉人按照一审评估价值全额赔偿损失。
上诉人铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿与原审被告辽宁铁法能源有限责任公司未出庭未提交书面答辩意见。
本院认为：铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿在呼成海、聂运侠的酒厂地下开采煤炭，没有采取有效措施，造成地表下沉，致使呼成海、聂运侠的财产受到损害，大明煤矿是否应承担赔偿责任，重审时应查清以下问题：涉诉酒厂是否建在大明煤矿的煤炭井田资源保护区范围之内？大明煤矿的煤炭井田资源保护区规划时间是否在涉诉酒厂建厂之前？对于井田资源保护区的规划时间、范围，大明煤矿是否在相关部门进行备案，是否履行了向公众告知的义务？请重审时查清以上问题，确定双方当事人的过错及大明煤矿对涉诉酒厂应承担的民事责任。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销辽宁省调兵山市人民法院（2013）调民一初字第318号民事判决书。
二、发回辽宁省调兵山市人民法院重审。
二审案件受理费25000元，退回上诉人铁法煤业（集团）有限责任公司大明煤矿10000元，退回上诉人呼成海、聂运侠15000元。
审 判 长 陈 晶
审 判 员 刘 飞
代理审判员 董瑞华
二〇一五年四月二十四日
书 记 员 徐铭泽