重庆市永川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永法刑初字第00590号
公诉机关重庆市永川区人民检察院。
被告人王某，男，1979年2月20日出生，汉族，本科文化，重庆市永川区交通行政执法支队综合执法三大队原大队长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年10月28日被取保候审。
辩护人王中良，北京商安（重庆）律师事务所律师。
重庆市永川区人民检察院以渝永检刑诉（2014）557起诉书指控被告人王某犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年11月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市永川区人民检察院指派检察员李玉华、杨昭华出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人王中良到庭参加诉讼。现已审理终结。
重庆市永川区人民检察院指控：
一、受贿的犯罪事实
2010年至2014年1月，被告人王某在担任重庆市永川区交通局行政执法支队综合执法三大队（以下简称“三大队”）大队长期间，与时任三大队副大队长唐某及执法队员何某某（均已判决）共同接受货车经营者张某甲、梁某某的请托，利用三人负责查处货车超限、非法改型等违法违章行为的职务之便，对上述请托人经营的货车予以关照，并多次共同收受对方给予的钱款。随后，王某在履职过程中对请托人货车的违法违章行为不予查处或少查处，并明知系请托人给予的119000元而多次参与分配，个人分得26000元，且有22000元由其处理。具体犯罪事实如下：
（一）共同收受张某甲35000元的事实
2012年5月，被告人王某接受货车经营者张某甲的请托，对张某甲经营的货车予以关照，并每月收取张某甲现金5000元。随后王某将此事转告唐某、何某某，二人均表示同意。2012年5月至2013年9月，王某利用职务之便，按约定对张某甲的超限运输车辆不查处或少查处，并先后六次收受张某甲给予的现金共计35000元。其中，王某分得5000元，唐某、何某某各分得10000元，余款10000元由王某处理。具体事实如下：
2012年5月，被告人王某在永川区雅点茶楼收受张某甲现金5000元，后在三大队办公室与唐某、何某某各分得1000元，余款2000元由王某处理。
2012年7月，被告人王某在张某甲办公室内收受张某甲现金5000元，后在执法车上与唐某、何某某各分得1000元，余款2000元由王某处理。
2012年8月，被告人王某在张某甲办公室内收受张某甲现金5000元，后在执法车上与唐某、何某某各分得1000元，余款2000元由王某处理。
2013年6月，被告人王某在雅点茶楼收受张某甲现金5000元，后在办公室与唐某、何某某各分得1000元，余款2000元由王某处理。
2013年7月，被告人王某在雅点茶楼收受张某甲现金5000元，后在执法车上与唐某、何某某各分得1000元，余款2000元由王某处理。
2013年9月，被告人王某在永川区皇釜肥牛餐馆收受张某甲现金10000元，后在办公室分给唐某、何某某各5000元。
（二）共同收受梁某某84000元的事实
2012年6月至2014年1月期间，被告人王某与唐某、何某某在永川区水景公园“石壶居茶楼”与货车经营者梁某某见面。梁某某请托三人对其经营的货车予以关照，并承诺给予三人每月6000元，王某、唐某及何某某均表示同意。2012年6月至2014年1月期间，王某在明知系梁某某按约定给予的钱款的情况下仍十一次参与分配，共计现金84000元，个人分得21000元，余款12000元由王某处理。具体事实如下：
2012年6月，被告人王某与唐某、何某某在“石壶居茶楼”共同收受梁某某现金6000元，三人各分得2000元。
2012年7月，被告人王某从唐某收取的梁某某给予的现金6000元中分得2000元。
2012年8月，被告人王某在三大队办公室将唐某从梁某某处收取的6000元进行分配，与唐某、何某某各分得1000元，余款3000元由王某处理。
2012年9月，被告人王某在三大队办公室将唐某从梁某某处收取的6000元进行分配，与唐某、何某某各分得1000元，余款3000元由王某处理。
2012年10月，被告人王某从唐某收取的梁某某给予的现金6000元中分得2000元。
2012年12月，被告人王某在执法车上将唐某从梁某某处收取的12000元进行分配，与唐某、何某某、邓泽鹏各分得3000元。
2013年4月、5月，被告人王某与唐某将唐某从梁某某处收取的12000元用于执法大队活动消费。
2013年6月，被告人王某从唐某收取的梁某某给予的现金人民币6000元中分得2000元。
2013年7月，被告人王某在三大队办公室将唐某从梁某某处收取的6000元进行分配，与唐某、何某某各分得1000元，余款3000元由王某处理。
2013年8月，被告人王某在三大队办公室将唐某从梁某某处收取的6000元进行分配，与唐某、何某某各分得1000元，余款3000元由王某处理。
2014年1月，被告人王某从唐某收取的梁某某给予的12000元中分得6000元。
二、滥用职权的犯罪事实
2012年至2014年，被告人王某在担任重庆市永川区交通局行政执法支队综合执法三大队大队长期间，负有查处车辆超限运输、私自改型等违法违章行为的职权，故意不正确履行交通行政执法职责，收受他人贿赂100000余元，对有严重超限等违法违章行为的车辆不查处或少查处，不公正执法，造成重庆市永川区境内货运车辆超载超限运输现象严重，道路受损，严重影响车辆行驶安全及沿线群众的生产生活，破坏运输市场秩序，损害交通执法形象，造成恶劣社会影响。
指控上述事实的证据有户口证明、任职文件、重庆市永川区交通局复函、验收材料、辨认笔录，证人张某甲、梁某某、唐某、何某某、王某某、汤某某、方某某、袁某、裴某某、王某、闫某某的证言，被告人王某的供述和辩解等。公诉机关据此认为，被告人王某身为国家工作人员，伙同其他国家工作人员，共同利用职务便利，收受他人财物共计119000元，为他人谋取利益；滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项和第二款、第三百九十七条第一款之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人王某当庭认罪，但提出如下辩解意见：
1.2013年4月、5月，唐某收受梁某某的钱款用于大队消费一事，他并不知情；
2.2012年7月、10月及2013年6月，唐某并未拿钱给他；
3.具有立功情节。
被告人王某的辩护人提出如下辩护意见：
1.同意被告人的自我辩解意见；
2.被告人具有检举揭发他人犯罪行为的立功情节；
3.被告人当庭对大部分事实予以认罪，具有坦白情节；
经审理查明，2010年至2014年1月，被告人王某在担任重庆市永川区交通局行政执法支队综合执法三大队（以下简称“三大队”）大队长期间，与时任三大队副大队长唐某及执法队员何某某（均已判决）共同接受货车经营者张某甲、梁某某的请托，利用三人负责查处货车超限、非法改型等违法违章行为的职务便利，对上述请托人经营的货车予以关照，并多次共同收受请托人的钱款。随后，王某在履职过程中对请托人货车的违法违章行为不予查处或少查处，并明知系请托人给予的89000元，仍多次参与分配，个人分得20000元，且有22000元由其处理。具体犯罪事实如下：
（一）共同收受张某甲35000元的事实
2012年5月，被告人王某接受货车经营者张某甲的请托，对张某甲经营的货车予以关照，并每月收取张某甲现金5000元。随后王某将此事转告唐某、何某某，二人均表示同意。2012年5月至2013年9月，王某利用职务之便，按约定对张某甲的超限运输车辆不查处或少查处，并先后六次收受张某甲给予的现金共计35000元。其中，王某分得5000元，唐某、何某某各分得10000元，余款10000元由王某处理。具体事实如下：
2012年5月，被告人王某在永川区雅点茶楼收受张某甲现金5000元，后在三大队办公室与唐某、何某某各分得1000元，余款2000元由王某处理。
2012年7月，被告人王某在张某甲办公室内收受张某甲现金5000元，后在执法车上与唐某、何某某各分得1000元，余款2000元由王某处理。
2012年8月，被告人王某在张某甲办公室内收受张某甲现金5000元，后在执法车上与唐某、何某某各分得1000元，余款2000元由王某处理。
2013年6月，被告人王某在雅点茶楼收受张某甲现金5000元，后在办公室与唐某、何某某各分得1000元，余款2000元由王某处理。
2013年7月，被告人王某在雅点茶楼收受张某甲现金5000元，后在执法车上与唐某、何某某各分得1000元，余款2000元由王某处理。
2013年9月，被告人王某在永川区皇釜肥牛餐馆收受张某甲现金10000元，后在办公室分给唐某、何某某各5000元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据予以证实：
1.立案决定书及传唤证，证实2014年10月27日，重庆市永川区人民检察院决定对王某滥用职权案立案侦查以及王某到案的情况。
2.户口证明、身份证明、任职的文件等，证实王某出生日期且系综合执法三大队大队长。同时证实交通局行政执法支队各大队的职责是对责任区域内交通运政、路政、港行等法律法规、规章规定的违法违章行为进行依法处理。
3.被告人王某的供述，证实他与碎石厂老板张某甲关系一直很好。2012年上半年的时候，张某甲跟他打招呼，要求照顾其运输片石和石子的车辆。后来他还是对张某甲的车辆给予了关照，要么直接不处罚，当他不在场的时候便会给唐某或者何某某打电话。
4.证人何某某的证言，证实2012年4月下旬左右，在永川区双石超限站，王某说他朋友张某甲有几辆货车在他们辖区拉石子，让关照一下，并说张某甲每月拿5000元给他们，他和唐某都默认了。2012年5月他和唐某从王某处各分得1000元，7月各分得1000元，8月各分得1000元。2013年6月，他和唐某从王某处各分得1000元，7月各分得1000元，9月各分得5000元。
5.证人唐某的证言，证实2012年5月份左右的一天，在永川区双石超限站院坝里，王某告诉他和何某某今后不要查张某甲的车，张某甲每月给予他们5000元费用，他和何某某都同意了。2012年5月、6或7月、8月、2013年6月、7月，王某分别给他和何某某1000元，2013年9月，王某又拿给他和何某某各5000元。
6.证人张某甲的证言，证实他绰号“张八娃子”，是永川区大涧口碎石加工厂的经营者，平时有车辆帮助运输石子。他的货车超限超载较多。为了车子少被查处，2012年上半年，他跟王某说车子经常被唐某查处，希望王某能跟唐某打招呼照顾，同时表示愿意每月拿5000元打点，王某表示同意。从2012年5月至2013年10月，除2013年2、3月因春节停产之外，他共计16个月拿了80000元给王某。自从拿了钱以后，他的车就很少被查处，即使被查处也处罚的很轻。
7.辨认笔录，证实同案人唐某从12张男性免冠照片中辨认出送钱给他的张某。
8.证人高某的证言，证实他是行政执法支队的协勤，2011年5月至2012年4月，在永川区双石治超站工作。他认识大涧口碎石厂的老板张八娃子，张八娃子的车子超限运输比较严重，但是基本没有查处，即使查到了也没有处罚就放行。
9.证人游某某的证言，证实他是交通行政执法支队的队员，他记得张某甲的货车在双石超限站冲过站，但他们将冲站车辆逼停后会接到王某、唐某等人的电话要求放行。
（二）共同收受梁某某54000元的事实
2012年6月至2014年1月期间，被告人王某与唐某、何某某在永川区水景公园“石壶居茶楼”与货车经营者梁某某见面。梁某某请托三人对其经营的货车予以关照，并承诺给予三人每月6000元，王某、唐某及何某某均表示同意。2012年6月至2014年1月期间，王某在明知系梁某某按约定给予的钱款的情况下仍七次参与分配，共计现金54000元，个人分得15000元，余款12000元由王某处理。具体事实如下：
2012年6月，被告人王某与唐某、何某某在“石壶居茶楼”共同收受梁某某现金6000元，三人各分得2000元。
2012年8月，被告人王某在三大队办公室将唐某从梁某某处收取的6000元进行分配，与唐某、何某某各分得1000元，余款3000元由王某处理。
2012年9月，被告人王某在三大队办公室将唐某从梁某某处收取的6000元进行分配，与唐某、何某某各分得1000元，余款3000元由王某处理。
2012年12月，被告人王某在执法车上将唐某从梁某某处收取的12000元进行分配，与唐某、何某某、邓泽鹏各分得3000元。
2013年7月，被告人王某在三大队办公室将唐某从梁某某处收取的6000元进行分配，与唐某、何某某各分得1000元，余款3000元由王某处理。
2013年8月，被告人王某在三大队办公室将唐某从梁某某处收取的6000元进行分配，与唐某、何某某各分得1000元，余款3000元由王某处理。
2014年1月，被告人王某从唐某收取的梁某某给予的12000元中分得6000元。
另查明，被告人王某案发后揭发他人犯罪行为，经查证属实。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据予以证实：
1.被告人王某的供述，证实2013年底，唐某在白塔陵园附近拿了6000元钱给他，并说是“梁三”拿的过年钱。年后，他将何某某、游正楠、林杰等人喊到执法车上问这钱怎么处理，大家都说不要，后来他将钱拿给唐某，唐某说没事，他便没有拿给唐某了。
2.证人何某某的证言，证实2012年6月，在水景公园的一茶楼包间，他和唐某、王某与梁某某见面。梁某某说有几辆货车在他们辖区跑要求关照，并承诺每月给予6000元的费用。王某和唐某答应了，他也没有作声。梁某某当场就把当月的6000元拿出来了，他们三人每人分了2000元。2012年7月，在唐某接他上班的车上，唐某拿了2000元钱给他，并说是梁某某拿的钱，他、唐某、王某每人2000元，王某的钱唐某自己拿给王某。8月、9月，均是他和唐某、王某在办公室，王某说把梁某某拿的钱分了，他们每人1000元，其余的分给队里的协勤。10月，也是在唐某接他上班的车上，唐某说每人分2000元，他分得了2000元，唐某说他亲自将钱交给王某。12月，王某把他、唐某、邓某某喊到交通局停车场上的执法车上，说梁某某两个月的12000元，每人分3000元。2013年6月，在唐某接他上班的车上，他分得了2000元，他亲自将另外2000元交给王某。2013年7月、8月，均是在办公室，王某说将梁某某给的钱，他们三人每人分得1000元，其余的钱分给协勤。
3.证人唐某的证言，证实在永川区水景公园的石壶居茶楼的包房内，其与王某、何某某和梁某某见面。梁某某说他有几辆车在辖区过，要求他们关照，并愿意每个月给予他们6000元，他们三人都同意了。梁某某在离开之前就把当月的6000元拿出来了，他们每人得了2000元。后来梁某某通过银行转账或拿现金的方式给他送过16次钱。2012年7月，在接何某某上班的车上拿了2000元给何某某。2012年8、9月，他收到梁某某的钱后，都是先交给了王某的，王某都是每个月在办公室分给他和何某某每人1000元，其余的王某说分给队里的协勤。2012年12月，王某将他和何某某以及邓某某喊到执法车上，说把梁某某前两个月给的12000元分了，他们每人分得了3000元。2013年6月，他在接何某某上班的车上给了何某某2000元。2013年7月、8月，他也是收到了钱之后交给了王某，王某又是在办公室每人每月分1000元，其他的王某说分给队里其他队员与协勤。2013年12月，他收了梁某某的12000元后，在执法支队的值班室分了6000元给王某。
4.证人邓某某的证言，证实2012年到永川交通执法支队上班。2012年12月的一天，他与唐某、王某、何某某在交通局停车场的执法车上，王某拿了一叠散钱出来，说是梁三这两个月拿的钱，他们四个人每人分得了3000元。
5.证人梁某某的证言，证实其绰号“梁三”，2012年6月的一天，他和王某、唐某以及何某某在永川新区的一家茶楼见面，他要求王某等人给予自己货车关照，并承诺每个月给予6000元的费用，且将当月的6000元拿给了对方。此后，他就每个月将钱拿给唐某，具体通过转账或给现金的方式，一共16次通过上述方式给唐某送钱。
6.证人王某某的证言，证实2012年7月初，唐某打电话问他有无农业银行卡，说有人要给他转6000元过来。随后他就将他的卡号为6228480459677319的银行卡告诉了唐某。后几个月共7次向他的卡汇入42000元，每次6000元。钱到账后，他都将钱取出来拿给了唐某。
7.证人汤某某的证言，证实其是王某、唐某所在执法队的协勤。2013年3月左右，唐某让梁某某把钱打到他的农业银行卡上，他把银行卡拿给唐某用，一直到2013年9月。
8.银行卡交易明细，证实梁某某给王某某、汤某某银行卡转账的有关情况，与唐某证言以及梁某某证言相互一致。
9.辨认笔录，证实梁某某辨认出唐某与何某某。
10.指认作案现场笔录，证实何某某指认永川区水景公园的石壶居茶楼即为2012年6月，其与王某、唐某与梁某某见面的地方。
11.立案决定书、拘留证、立功证明等，证实王某揭发他人犯罪行为的情况。
本院认为，被告人王某身为国家工作人员，利用职务便利，多次伙同他人收受现金89000元，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应负刑事责任。关于滥用职权罪，我国刑法明确规定必须具备“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”这一危害后果才能构罪。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项规定，“造成恶劣社会影响的”应当视为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，即造成恶劣社会影响是滥用职权罪的构罪条件之一。恶劣社会影响必须严格解释，其不仅是定性要求，更有定量要求。本案中，公诉机关指控滥用职权罪的证据仅能证明被告人的行为造成了一定的负面影响，并不能充分地证实已达到刑法意义上的恶劣社会影响的程度。故此，公诉机关指控被告人王某犯滥用职权罪的证据不足，本院不予支持。关于指控的2012年7月、2012年10月、2013年4月、2013年5月、2013年6月收受梁某某贿赂的指控，因缺乏相互印证的证据，本院不予支持。被告人王某如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。被告人王某揭发他人犯罪行为经查证属实，系立功，可以减轻处罚。根据被告人王某的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第二十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十七条第三款、第六十八条、第六十四条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条之规定，判决如下：
一、被告人王某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、王某的违法所得42000元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第五中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谢 洪
代理审判员 马秋生
人民陪审员 唐万明
二〇一四年十二月二十五日
书 记 员 杨 洋