杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杭西行初字第2号
原告刘毅。
原告刘开军。
委托代理人赵崇樨，浙江泽大律师事务所律师。
被告杭州市西湖区工商行政管理局（原杭州市工商行政管理局西湖分局），住所地浙江省杭州市西湖区体育场路593号。
法定代表人章一民，局长。
委托代理人张峣皎、孙芽，该局工作人员。
第三人蒲文斌，男，汉族，1971年4月27日出生，公民身份号码5108241971********，住四川省苍溪县三川镇川河村*组*号。
第三人肖绘。
第三人杭州福岳贸易有限公司，住所地浙江省杭州市文一西路458号206室。
法定代表人蒲文斌，总经理。
原告刘毅、刘开军（以下称原告）诉被告杭州市西湖区工商行政管理局（以下称被告）、第三人蒲文斌、肖绘、杭州福岳贸易有限公司工商行政登记一案，于2013年12月24日向本院起诉，本院于同日受理后，于2013年12月26日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，通知杭州福岳贸易有限公司作为第三人参加本案诉讼，并依法组成合议庭，于2014年9月9日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人赵嵩樨、被告的委托代理人张峣皎、孙芽到庭参加诉讼，第三人蒲文斌、肖绘、杭州福岳贸易有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准同意，延长案件的审理期限。本案现已审理终结。
2012年2月23日，被告根据杭州依魅尔化妆品有限公司的申请及提供的相关材料，准予杭州依魅尔化妆品有限公司的企业名称、经营项目、股东、组织机构进行变更登记。内容如下：企业名称：杭州福岳贸易有限公司。法定代表人（负责人）：蒲文斌。一般经营项目：批发、零售：电子产品（除专控），五金交电，家用电器，办公自动化设备，服装服饰，纺织原料，电线电缆，建筑材料，机电设备（除小轿车），汽车零配件，日用品，计算机软硬件，通讯器材（除专控）；其他无需报经审批的一切合法项目。股东：肖绘，10万；蒲文斌，90万。组织机构：蒲文斌，职务：执行董事兼总经理；肖绘，职务：监事。
被告在法定期限内向本院提供用于证明其被诉具体行政行为合法性的证据如下：
第一组证据：杭州依魅尔化妆品有限公司登记档案。
1-1、《公司设立登记审核表》；
1-2、《公司设立登记申请书》；
1-3、杭州依魅尔化妆品有限公司公司股东（发起人）出资人信息；
1-4、杭州依魅尔化妆品有限公司董事、监事、经理情况；
1-5、《杭州依魅尔化妆品有限公司法定代表人登记表》；
1-6、《企业登记颁证及归档登记表》；
1-7、《指定代表或者共同委托代理人的证明》；
1-8、《杭州依魅尔化妆品有限公司执行董事兼任经理的决定》；
1-9、《杭州依魅尔化妆品有限公司股东会决议》；
1-10、《杭州依魅尔化妆品有限公司章程》；
1-11、杭州钱塘会计师事务所出具的《验资报告》；
1-12、《企业名称预先核准通知书》、《名称核准审批表》、《企业名称预先核准申请书》；
1-13、《房屋租赁合同》及房屋所有权证；
1-14、《准予设立登记通知书》。
上述第一组证据，证明原告作为股东的公司依法设立登记的事实。
第二组证据：杭州依魅尔化妆品有限公司2012年2月23日变更登记档案。
2-1、《有限责任公司变更登记审核表》；
2-2、《公司变更登记申请书》；
2-3、《企业登记颁证及归档登录表》；
2-4、《指定代表或者共同委托代理人的证明》；
2-5、《杭州依魅尔化妆品有限公司股东会决议》；
2-6、《股权转让协议》二份；
2-7、《杭州福岳贸易有限公司股东会决议》二份；
2-8、《杭州福岳贸易有限公司章程修订案》；
2-9、股东出资信息及蒲文斌、肖绘身份证复印件；
2-10、董事、监事、经理信息及法定代表人信息；
2-11、《企业名称变更核准通知书》、《企业名称审核表》；
2-13、《指定代表或者共同委托代理人的证明》；
2-14、杭州依魅尔化妆品有限公司企业法人营业执照正本、副本复印件；
2-15、《准予变更登记通知书》。
上述第二组证据，证明被告依杭州依魅尔化妆品有限公司申请依法准予变更登记的事实。
被告向本院提供其作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）、《企业名称登记管理规定》、国家工商行政管理局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字（2001）第67号）。
原告诉称，原告于2010年9月1日依法申请核准登记了杭州依魅尔化妆品有限公司。2012年下半年，因多家客户反映原告公司不存在，原告遂前往被告处查档。经查档发现，原告公司中包括企业名称、法定代表人、经营范围、股东、组织机构在内的内容均已被变更，公司已被第三人蒲文斌、肖绘恶意窃取。两原告从未签过档案中留存的股权转让协议，该两份协议中的签字系由第三人蒲文斌、肖绘伪造，不能代表原告，因此，据此作出的变更行为应当予以撤销。且该协议中的公司名称也存在错误，原告公司名称为“杭州依魅尔化妆品有限公司”，但该协议中名称为“杭州伊魅尔化妆品有限公司”，这种错误也出现在股东会决议中。公司的商号具有独一无二性，是识别公司的重要元素，因此，只要公司商号不同，便应当认定为陈述不同的公司，现被告在存在重大错误的情况下进行核准登记，除了客观上受到他人的欺骗之外，主观上也存在审查不严的情况。综上，由于被告工作失误，未履行应有的审查注意义务，受到他人欺骗，导致原告公司被恶意变更，上述行为已严重侵害了原告的合法权益，故诉请判令：撤销被告于2012年2月23日作出的变更杭州依魅尔化妆品有限公司企业名称、法定代表人、经营范围、股东、组织机构的行政行为，并由被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其主张提供证据如下：
1、杭州市工商行政管理局西湖分局出具的杭州福岳贸易有限公司基本情况信息及变更登记情况信息。证明杭州依魅尔化妆品有限公司在2012年2月23日发生企业名称、法定代表人、经营范围、股东、组织机构的变更。
2、公司变更登记提交的变更材料：登记申请书、股东会议决议、股权转让协议、章程修正案等材料。证明：1、所提交的材料中显示为两原告签字的均非原告本人签字；2、股权转让协议及股东会议中的公司名称错误；3、被告作出的变更登记行为不当，应予撤销。
3、2012年7月27日刘毅与洪湖市自家人装饰工程有限公司签订的《装饰装修项目承揽合同》一份。证明涉案变更登记材料中“刘毅”的签字与刘毅本人的签字不同。
被告辩称，2012年2月23日，田广彬受杭州依魅尔化妆品有限公司委托到被告处办理变更登记手续，提交了《公司变更登记申请书》、《指定代表人或者共同委托代理人的证明》、《公司股东会决议》、《股权转让协议》、新股东的身份证复印件、《企业名称变更登记核准通知书》等材料。经审核，其提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第二十八条、第三十条、第三十三条、第三十五条的规定，申请材料齐全、符合法定形式，遂作出准予变更登记。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条及国家工商总局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》的规定，申请人应当对申请材料的真实性负责。被告已经对杭州依魅尔化妆品有限公司提供的变更登记材料进行了形式审查，符合法律、法规的规定。根据《企业名称登记管理规定》第六条的规定，在同一辖区内不可能同时登记“杭州依魅尔化妆品有限公司”和“杭州伊魅尔化妆品有限公司”，变更材料中的“依”和“伊”是由于企业在准备变更材料时出现的笔误，前后也有公章及名称变更申请书等材料加以印证，并不影响转让行为的实际发生，且企业也没有故意提供有笔误的登记材料骗取工商登记的动机。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人蒲文斌、肖绘、杭州福岳贸易有限公司未向本院提交书面陈述意见，亦未向本院提交证据。
庭审中，各方以被告于2012年2月23日作出变更杭州依魅尔化妆品有限公司企业名称、法定代表人、经营范围、股东、组织机构的行政行为是否合法为争议焦点展开质证和辩论。
原告对被告提供的证据发表如下质证辩论意见：对第一组证据，原告对证据真实性、合法性和关联性没有异议，但认为该组证据中证据1-9《杭州依魅尔化妆品有限公司股东会决议》中“刘毅”、“刘开军”的签字与第二组证据2-5《杭州依魅尔化妆品有限公司股东会决议》中“刘毅”、“刘开军”的签字从肉眼上即可以看出不同，可以证明被告没有尽到审查义务。对第二组证据，原告对证据三性均有异议，认为原告没有委托他人办理相应的变更登记，对变更登记材料中有关两原告的签字均不予认可。
被告对原告提供的证据发表如下质证辩论意见：证据1-2，对证据三性无异议，但对其待证事实有异议。对证据3，证据三性均有异议，认为原告未能就起诉状中两原告的签字与设立登记材料中两原告的签字存在差异作出合理解释，该证据也不能证明变更材料中“刘毅”的签字非本人所签。
经审查，本院对原、被告提供的上述证据作如下认证：
一、被告提供的证据。被告提供的第一组证据和第二组证据均为被告设立登记和变更登记中的相关材料，符合证据真实性、合法性和关联性的要求，本院予以采信。
二、原告提供的证据。证据1-3，符合证据三性要求，本院予以采信，但对上述证据的证明事实，将结合本案其他证据予以认定。
经审理，本院查明：
2010年9月1日，原告刘毅、刘开军向被告杭州市工商行政管理局西湖分局提出申请，设立了杭州依魅尔化妆品有限公司。该公司法定代表人为刘毅，刘毅任执行董事兼总经理，刘开军任监事；注册资本为一百万元，其中刘毅出资九十万元，刘开军出资十万元；公司住所地为西湖区文一西路458号206室；经营范围包括一般经营项目：服务：化妆品的技术开发，批发、零售：化妆品，其他无需报经审批的一切合法项目。2012年2月22日，杭州依魅尔化妆品有限公司向被告杭州市工商行政管理局西湖分局提出了公司变更登记申请，并提交了《公司变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《杭州依魅尔化妆品有限公司股东会决议》、《股权转让协议》、《杭州福岳贸易有限公司股东会决议》、《杭州福岳贸易有限公司章程修订案》、新股东的身份证复印件、《企业名称变更核准通知书》、杭州依魅尔化妆品有限公司的《企业法人营业执照》副本及正本原件等材料。2012年2月23日，被告经审核后，依杭州依魅尔化妆品有限公司的申请对其企业名称、经营项目、股东、组织机构进行了变更登记。
另查明，因机构改革，杭州市工商行政管理局西湖分局变更为杭州市西湖区工商行政管理局，并于2014年8月1日启用“杭州市西湖区工商行政管理局”的印章。
另，在本案诉讼过程中，原告刘毅、刘开军于2014年1月8日向本院提出《笔迹鉴定申请书》，要求对涉案变更登记材料《杭州依魅尔化妆品有限公司股东会决议》、《股权转让协议》中“刘毅”、“刘开军”签字的真实性进行笔迹鉴定。双方当事人提交送检样材后，本院于2014年4月3日委托司法鉴定机构进行鉴定，但由于原告刘毅、刘开军拒绝缴纳鉴定费用，浙江法会司法鉴定所于2014年5月16日将有关鉴定材料退回本院。
本院认为，根据《公司登记管理条例》第二条、第四条及第八条的规定，被告杭州市西湖区工商行政管理局作为区一级的工商登记主管机关，具有对本辖区范围内公司变更登记事项进行审核的法定职权。《公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”该条例第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，杭州依魅尔化妆品有限公司为申请变更企业名称、法定代表人、经营范围、股东、组织机构事项，提交了《公司变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《杭州依魅尔化妆品有限公司股东会决议》、《股权转让协议》、《杭州福岳贸易有限公司股东会决议》、《杭州福岳贸易有限公司章程修订案》、新股东的身份证复印件、《企业名称变更核准通知书》、杭州依魅尔化妆品有限公司的《企业法人营业执照》正本及副本原件等材料，材料齐全，符合上述法律规定。原告主张申请变更登记材料中“刘毅”、“刘开军”的签字系伪造，但对比杭州依魅尔化妆品有限公司设立登记材料中经原告确认真实的“刘毅”、“刘开军”的签字笔迹看，“刘毅”、“刘开军”前后签字的字体、书写习惯等均较为相似，肉眼难以区别；且在本案诉讼过程中，原告虽然提出笔迹鉴定申请，但拒绝缴纳鉴定费用，主动放弃笔迹鉴定，故其主张变更登记材料中“刘毅”、“刘开军”的签字系伪造缺乏证据支持，被告在变更登记审核过程中已尽到审查职责。杭州依魅尔化妆品有限公司申请变更登记时提交的《杭州依魅尔化妆品有限公司股东会决议》、《股权转让协议》等材料中将“依”错写成“伊”，被告在审核时未及时发现并要求改正，存在瑕疵，本院予以指正；但结合申请人提交的杭州依魅尔化妆品有限公司《企业法人营业执照》正本、副本及有关变更登记材料中加盖的“杭州依魅尔化妆品有限公司”的企业印章看，上述材料中的“依”错写成“伊”系笔误，该笔误不足以影响涉案变更登记申请材料的真实性，亦未使变更登记结果产生错误，故不足以导致被诉工商变更登记行为被撤销的法律后果。综上，原告要求撤销被告于2012年2月23日作出的变更杭州依魅尔化妆品有限公司企业名称、法定代表人、经营范围、股东、组织机构的行政行为的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。第三人蒲文斌、肖绘、杭州福岳贸易有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回刘毅、刘开军的诉讼请求。
案件受理费人民币50元、公告费人民币650元，合计人民币700元，由原告刘毅、刘开军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，账号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘家库
人民陪审员 王文仙
人民陪审员 狄建华
二〇一四年九月十二日
书 记 员 何治君