贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔行终996号
上诉人（一审原告）王谯，男，1952年9月5日出生，汉族，住贵州省遵义县新蒲新区。
上诉人（一审原告）王小斌，男，1976年11月13日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（一审被告）贵州省人民政府，住所地：贵州省贵阳市中华北路242号。
法定代表人孙志刚，省长。
上诉人王谯、王小斌为与贵州省人民政府资源行政管理土地行政复议一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院（2016）黔01行初302号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
经审理查明，王谯、王小斌系贵州省遵义市遵义县虾子镇宝合村清滩组村民，二人系父子关系。王谯、王小斌认为遵义市新蒲新区管理委员会、虾子镇人民政府强拆其房屋的行为违法，于2015年6月1日以遵义市人民政府、遵义市新蒲新区管理委员会、虾子镇人民政府为行政复议被申请人，向贵州省人民政府提出行政复议申请，请求确认三被申请人强行拆除毁损其房屋及其他财产的行为违法。贵州省人民政府经审查后，于2015年6月12日作出黔府行复告字[2015]13号《行政复议告知书》，告知王谯、王小斌应向作出具体行政行为的行政机关的上一级人民政府申请行政复议。王谯、王小斌不服，向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼。贵阳市中级人民法院2015年12月28日作出（2015）筑行初字第1016号行政判决书，判决：一、撤销贵州省人民政府2015年6月12日作出的黔府行复告字[2015]13号《贵州省人民政府行政复议告知书》；二、由贵州省人民政府就王谯、王小斌的行政复议申请依法履行行政复议职责。2016年2月3日，贵州省人民政府向王谯、王小斌作出《贵州省人民政府行政复议补正通知书》，要求王谯、王小斌明确其申请行政复议的具体行政行为及作出该行政行为的行政机关，并提供相关材料。王谯、王小斌于2016年3月4日通过邮寄方式向复议机关提交了补正材料：一是遵义虾子镇人民政府于2015年5月22日出具给新舟镇人民政府的虾府函[2015]34号《关于恳请帮助协调安置王谯、明天碧的函》，该函载明：“2015年5月21日，新蒲新区管理委员会、虾子镇人民政府就我镇宝合村清滩组王谯房屋违章违法建筑依法进行了拆除，并对其存在地质隐患的房屋进行了应急排险。”二是对《行政复议补正通知书》的回复、授权委托书。贵州省人民政府于2016年3月10日作出黔府行复不字[2016]7号《贵州省人民政府不予受理决定书》，以“申请人提交的材料未能明确作出具体行政行为的行政机关，不能判定谁是适格的被申请人”为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项之规定，决定：对申请人王谯、王小斌所提行政复议申请不予受理。
王谯、王小斌不服贵州省人民政府黔府行复不字［2016］7号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》，向贵阳市中级人民法院依法提起诉讼称，2015年5月21日遵义市新蒲新区管理委员会、虾子镇人民政府在没有履行法定程序的情况下，采取暴力手段，强行将其房屋拆除，违法征收王谯、王小斌房屋所在区域的集体土地进行开发建设，其行为严重违反法律规定，侵害了其合法权益。经查遵义市新蒲新区管理委员会系遵义市人民政府派出机构，无独立承担责任能力。为此依法向贵州省人民政府申请行政复议，因对贵州省人民政府黔府行复不字［2016］7号行政复议决定不服，向法院提起诉讼，请求：一、请求确认黔府行复不字［2016］7号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》违法，并判决贵州省人民政府限期受理王谯、王小斌向其提出的行政复议申请；二、本案的诉讼费由贵州省人民政府承担。
一审法院认为，王谯、王小斌在向贵州省人民政府申请行政复议过程中，未能举证明确作出具体行政行为的行政机关，贵州省人民政府在复议中不能确定适格的被申请人。其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；。”的规定，贵州省人民政府作出对申请人王谯、王小斌所提行政复议申请不予受理的决定并无不妥。贵州省人民政府收到复议申请后受理复议申请、下达补正通知、作出决定、送达等程序均未违反法律规定，故贵州省人民政府作出黔府行复不字［2016］7号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》的行政行为，具有事实依据、适用法律法规正确，程序合法，决定并无不当。
综上，王谯、王小斌诉请撤销上述复议决定理由不能成立，对其诉讼请求一审法院依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回王谯、王小斌的诉讼请求。案件受理费50元，由王谯、王小斌负担。
上诉人王谯、王小斌不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、二审撤销一审判决，将发回重审或依法改判；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。简要理由：1、上诉人王谯、王小斌在复议过程中提交了虾子镇人民政府向新舟镇人民政府发出的《关于恳请帮助协调安置王谯、明天碧的函》，该函载明了遵义市新蒲新区管理委员会、虾子镇人民政府组织实施了强拆行为，一审认定上诉人未能举证证明实施强拆的机关系认定事实错误；2、遵义市新蒲新区管理委员会的设立未取得正式批复、未取得法律法规授权，应认定为系遵义市人民政府的派出机构，其对外作出的行政行为应该由遵义市政府承担。因此，在行政复议中以遵义市政府为被申请人符合法律规定，贵州省人民政府也是适格的行政复议机关；3、上诉人已经提交了充足的证据，被上诉人作出的补正通知不符合有关规定；4、依据法律规定，市一级政府承担法律后果的行政行为就应当属于省政府的复议范围，但被上诉人认为本案行政行为不属市政府所为，因此就不属于省政府复议受案范围，属于对于法律理解有误。被上诉人有责任和义务化解行政纠纷，解决行政争议。
被上诉人贵州省人民政府二审中未提交书面答辩意见。
本院认为：本案中，根据查明的事实，上诉人王谯、王小斌房屋被拆除的事实存在，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”规定，王谯、王小斌有权提起行政复议申请。
上诉人王谯、王小斌向贵州省人民政府提行政复议申请后，贵州省人民政府于2016年2月3日向王谯、王小斌作出《贵州省人民政府行政复议补正通知书》，要求王谯、王小斌明确其申请行政复议的具体行政行为及作出该行政行为的行政机关，并提供相关材料。王谯、王小斌于2016年3月4日通过邮寄方式向复议机关提交了遵义虾子镇人民政府于2015年5月22日出具给新舟镇人民政府的虾府函[2015]34号《关于恳请帮助协调安置王谯、明天碧的函》，根据该函载明的内容，虾子镇人民政府自认2015年5月21日新蒲新区管理委员会、虾子镇人民政府对王谯违章违法建筑依法进行了拆除。本院认为上诉人已经尽到了基本的证明其房屋被新蒲新区管理委员会、虾子镇人民政府拆除的举证义务。贵州省人民政府以“申请人提交的材料未能明确作出具体行政行为的行政机关，不能判定谁是适格的被申请人”为由所作出的黔府行复不字[2016]7号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》，认定事实不清、适用法律有误。一审判决认定贵州省人民政府所作黔府行复不字[2016]7号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》具有事实依据、适用法律法规正确，程序合法，决定并无不当，据此驳回王谯、王小斌的诉讼请求的认定有误，本院依法予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……”、第八十九条第一款第二项”人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……”的规定，判决如下：
一、撤销贵州省贵阳市中级人民法院（2016）黔01行初302号行政判决；
二、撤销贵州省人民政府黔府行复不字[2016]7号《贵州省人民政府行政复议不予受理决定书》；
三、由贵州省人民政府对王谯、王小斌的行政复议申请依法予以受理。
一、二审案件受理费100元，由贵州省人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高 峰
审 判 员 冉依依
代理审判员 邓玉婷
二〇一七年二月十三日
书 记 员 严洪杰