广东省连州市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1882民初880号
原告：连州市大路边镇荒塘村委会坳头铺经济合作社。
负责人：唐长成，系坳头铺村民小组组长。
委托代理人：唐贵团，系广东北湖律师事务所律师。
被告：连州市鸿源水电站发展有限公司。
住所：连州市连州镇连江路**号(磊园综合楼)(自编301室)
法定代表人：杨晨辉。
委托代理人：杨建文，系北京市盈科（广州）律师事务所律师。
原告连州市大路边镇荒塘村坳头铺经济合作社诉被告连州市鸿源水电发展有限公司临时用地合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员梁勇文适用简易程序于2016年11月8日、2017年6月6日公开开庭审理。原告及其委托代理人、被告的委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：因被告兴建电站需要占用（即租赁）原告部分山林、土地和农田蓄水发电，原告同意把上述土地租赁给被告使用；为此，原、被告于2006年6月签订一份《协议书》，双方在协议书中就租赁土地事宜进行如下主要约定：1、农田：桥上500斤每亩、桥下300市斤每亩（以当年公粮代金标准支付现金）；3、集体共有的水田、林地、荒岭、空闲地、滩涂等每年补偿5000元；第四条甲方（被告）无偿为乙方（原告）加固拱桥、维修现有至顺泉村公路，另外无偿为乙方新建一条通往南门水村的公路，公路路面不小于4米，路面铺大石30公分、小石10公分；第六条违约责任；本协议签订以后，甲方（被告）违约应该支付乙方（原告）五年补偿金额，乙方违约，应赔偿甲方50万元。
《协议书》签订后，原告方把自己的土地交付给原告使用，但被告却没有按照合同的�定履行其义务；其一，没有按照约定按市场价格支付农田补偿费（按现在市价桥上应补750元每亩，桥下应支付450元每亩），每亩只补偿250元；其二，没有对原告所有的拱桥进行加固，没有为原告维修通往顺泉村的公路；其三，《协议书》签订近十年了，被告答应为原告新建一条通往南门水村的公路也没有任何履行。由于，被告以自己的行为表明其不履行合同的主要义务，原告根据《合同法》相关规定，要求解除双方签订的《协议书》，收回出租给被告的土地，但被告以各种理由加以拒绝。
另外，鉴于被告严重违约协议的约定，已构成严重违约，被告应当按照原、被告双方签订协议的第六条的约定，支付原告违约金113520元（按照协议约定：被告每年支付原告农田、旱地补偿款17704元，支付集体共有的水田、林地、荒岭、空闲地、滩涂等每年补偿5000元）
原告无法收回自己出租给被告的土地使用权，故根据双方合同约定及法律规定，特向人民法院提起诉，请求人民法院判令：一、解除原、被告签订的《协议书》，被告把租赁原告的全部土地交还给原告；二、被告支付违约金113520元；
诉讼期间，原告就其主张的事实和理由提交如下证据：
1、村民集体决议；2、法定代表人证明书；3、唐长成身份证；4、企业机读档案登记资料；5、协议书；6、凹头铺村库区土地补偿表6张；7、图片3张。
被告质证如下：属实。
本院认定如下：上列证据经审查属实，本院予以确认、采纳。
被告辩称：针对原告的诉讼请求，我方认为是没有事实根据的，被告完全按照协议履行，双方合同已履行十年了，原告方对被告方的履行业务没有提出异议；对原告方说的协议书第一条没有按照约定市场价格支付农田地租，我方一直以来我们每年按标准支付原告方没异议，可视为原告认可我们的执行；对原告方说的拱桥进行加固，我方在现场勘查过，加固在事实上是不能随便加，拱桥是古迹不能随便更改现状，我方没有办法施工；我方已经给了经费给村集体去修补顺泉公路，我方去现场勘查，这路况相当好；对原告方说的没有新建新公路，是因为原告不能提供土地，被告不能施工，导致未能修路成功，因原告不能维修公路的情况下，双方达成协议只要被告方支付6万元，就不用被告方维修公路；原告方说的2014、2015、2016年每年补5千元给村集体至今未兑现，我方已在2016年6月份已经付清，我方不存在违约。
诉讼期间，被告就其主张的事实和理由提交如下证据：
1、补充协议书复印件；2、证明复印件；3、收据复印件。
原告质证如下：属实。
本院认定如下：以上证据经审查属实，本院予以确认、采纳。
经审理查明：因原告兴建电站需占用被告的部分山林、土地和农田蓄水发电。2006年6月，以被告为甲方，以原告为乙方，双方签订了协议。协议如下：一、库区范围：从天塘“塘基练”以上及至“仙人洞”为止的乙方所在范围。具体以拱桥桥面水平线为准。二、库区现有山林、土地、农田，以以下标准由甲方逐年给予补偿：1、农田：桥上500斤/亩，桥下300斤/亩(以当年公粮代金标准支付现金)；2、旱地、茶山200元/亩；3、受淹山林损失按现有林木价值补偿(一次性)；4、集体共有的水田、林地、荒岭、空闲地、滩涂等每年补偿5000元；5、如果甲方库区蓄水范围超过规定范围的超出部分，按照实际损失赔偿；6、除此以外，并无其他经济补偿或赔偿；三、补偿时间为当年9月30日，一年一�。四、甲方无偿为乙方加固拱桥、维修现有至顺泉村公路，另外无偿为乙方新建一条通往南门水村的公路，公路路面不小于4米，路面铺大石30公分、小石10公分；六、违约责任；本协议签订以后，甲方违约应该支付乙方五年补偿金额，乙方违约，应赔偿甲方50万元。七、本协议一式四份，甲方二份，乙方一份，大路边镇政府一份，双方代表签字并加盖公章后生效(乙方经过全体村民户主签名确认)。执行时间从签字之日起30年，期满后甲方可以续约，补偿标准双方重新协商。
原告的全体村民户主签名同意了上述协议，将约定租赁范围内的山林、土地、农田交付给被告使用。
2010年4月28日，以被告为甲方，以原告为乙方，双方签订了补充协议，变更了原来签订的协议书中关于甲方无偿为乙方新建一条通往南门水村的公路的协议，确定了新处理方案。在�议中，双方确定如下内容：因乙方不能解决土地问题，导致修建公路一直没有施工，现政府出资修建了公路，故由甲方支付60000元给乙方作修建公路的补偿。被告已经按补充协议的约定，向原告支付了60000元的补偿款。
被告已经向原告全部支付每年因租赁集体共有的水田、林地、荒岭、空闲地、滩涂等的补偿款5000元。
被告已经向原告各村民交纳租赁土地的租金，标准是以每亩产量500斤，每担50元计算。
2006年1月1日，我国全面取消农业税。我国现阶段实行粮食收购最低保护价。
2011年7月24日，连州市人民政府颁发了连府[2011]36号文件，即《关于公布第二批连州市文物保护单位的通知》，确定原、被告所约定加固的拱桥为文物保护单位，名称为南门古桥。
本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应�按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。当事人协商一致，可以解除合同，如果没有约定解除条件，但在履行中有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
原、被告对修路问题已经有了明确的补充约定，被告也依约履行，完成了履行义务。
原、被告约定关于各农户山林、土地、农田的补偿标准是以当年的公粮代金为准，但签订合同的当年1月1日已全面取消农业税。双方签订的合同没有标准参照，难以履行，直至2016年，原�被告一直以以前的公粮标准代金履行，双方已经履行完毕，均没有异议，本院予以确认。因全面取消农业税后，农民种粮所得均为自己所得，故现原告在庭审中请求变更补偿标准，不以公粮代金为准，而以粮食收购最低保护价为准的主张，理由充分，但与本案解除合同的诉请，不是同一法律关系，本院在本案中不作处理，原告可被告另行协商、通过其他途径解决或另案起诉。
南门古桥的加固工程应当按照《中华人民共和国文物保护法》实施，原告在该古桥被确定为文物后，仍然提出加固的诉请，本院不予以支持。原告可就因被告没有加固古桥的补偿问题而向被告另行主张权利，本院在本案中不作处理。
虽然原、被告没有约定解除合同的条件，但符合法定情形的，一方当事人可以解除合同。被告虽然迟延履行主要债务，但经催告后，被告积极履�债务，原告对此也没有异议。关于加固古桥的约定，是因国家保护文物的客观原因而不能履行；关于租赁补偿款的合同约定，是因双方没有学习、掌握国家政策而没有明确约定而造成双方持不同意见所致，是双方共同责任的客观原因而造成履行有瑕疵，并非被告故意不履行合同。被告已经按合同约定履行了合同的主要义务，对有争议的部份条款约定的义务，不存在违约情形，原告诉请解除合同，不符合法律规定的情形，于法无据，本院不予以支持。
另，因原、被告均不能就其主张的其他事实和理由提交合法有效的证据予以证明，故本院对其该主张不予以确认、采纳，由负举证责任的一方当事人承担举证不力的不利法律后果。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规�，判决如下：
驳回原告连州市大路边镇荒塘村委会坳头铺经济合作社的诉讼请求。
本案受理费2570.40元，因适用简易程序减半收取1285.20元，由原告连州市大路边镇荒塘村委会坳头铺经济合作社。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 梁勇文
二〇一七年七月六日
书记员 何珍珠
附引用法律条文：
一、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
二、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。