江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏行申358号再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶志刚，男，1973年6月28日生，汉族，住如皋市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。法定代表人石剑，局长。再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶志刚与被申请人如皋市国土资源局（以下简称如皋国土局）政府信息公开一案，叶志刚不服江苏省南通市中级人民法院(2016)苏06行终552号行政判决，向本院申请再审。本院立卷复查后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院认定，2010年1月5日，江苏省人民政府对如皋市人民政府呈报的（皋）地呈字〔2009〕019号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案及征收土地方案予以批准，并下发苏政地〔2009〕745号《关于批准如皋市2009年度第14批次城镇建设用地的通知》，同意如皋市将包括鞠庄村在内的相关村居集体土地征收为国有。2010年1月7日，如皋国土局公告了皋征补初〔2009〕014号征收土地补偿安置初步方案，对如皋市2009年度第14批次城镇建设用地所征收土地的位置面积、征地补偿标准、补偿安置费用、安置办法等予以公告。2015年6月29日，如皋国土局曾依据叶志刚的政府信息公开申请，作出〔2015年〕皋国土资依复第195号政府信息公开申请答复书，答复的主要内容为“您申请获取的征收您户（户主叶进）流转给南通恒康家纺城使用土地的时间、面积的信息，批准时间为2010年1月5日，涉及您户的征地面积为2.46亩，涉及您户的征地批文为苏政地〔2009〕745号，征收土地方案公告为皋征告〔2009〕014号，至于申请获取的征收全过程所有应有的相关证据等其他信息，您的申请未明确特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述”。该答复书还明确载明，因征地批文和征收土地方案公告属于主动公开的政府信息，如皋国土局已在局网站进行了公开，并注明链接网址。2016年2月23日，叶志刚向如皋国土局寄交政务公开申请报告，申请书面公开“实施征收本户（户主叶进）2.46亩土地的准确时间、依据、证据。如不予公开，则书面告知不予公开的事实和法律依据。”如皋国土局收悉后，于2016年3月15日作出〔2016〕年皋国土资依复第23号政府信息公开申请答复书，答复书主要内容为“您申请获取的实施征收本户（户主叶进）2.46亩土地的准确时间、依据、证据，本机关无此信息。涉及你户的征地批文号为苏政地〔2009〕745号，批准征收时间为2010年1月5日，上述信息已在〔2015年〕皋国土资依复第195号政府信息公开申请答复中进行答复，不再重复提供。”叶志刚对如皋国土局的答复不服，遂提起诉讼。一审法院认为，依法获取政府信息是法律赋予公民的权利，行政机关公开的政府信息应是其在履职过程中制作或获取的信息。叶志刚的政务公开申请实质上是政府信息公开申请。2009年如皋市年度第14批次城镇建设用地涉及到将相关农村集体土地征收为国有，叶志刚所述2.46亩土地在该批次范围内。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。依据上述法律规定，享有征收土地职权的行政机关是县级以上地方人民政府，国土资源行政主管部门并不享有该职权。如皋国土局亦表明其不是涉案土地征收实施主体，仅对相关补偿安置方案进行公告，叶志刚申请公开的信息经在国土资源档案信息系统检索和向涉案地块的国土资源所了解后，均未查询到相关信息。如皋国土局在履行职责过程中，并未制作或保有叶志刚所需信息。如皋国土局在2015年叶志刚已经获知征地批文、征收土地补偿公告以及宗地批准征收时间情形下，再次向叶志刚答复告知涉案地块的批文及宗地批准征收时间，是对叶志刚权益的尊重和充分保障，其所作答复已经最大程度保障了叶志刚的知情权。如皋国土局所作的〔2016年〕皋国土资依复第23号政府信息公开申请答复书合法正当，叶志刚的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决驳回叶志刚的诉讼请求。二审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该规定，行政机关向申请人提供的政府信息，是指行政机关现有的、不需要另行制作和搜集的，并以一定形式存在的信息。如皋国土局曾在包含叶志刚（叶进）户2.46亩土地在内的集体土地征收过程中发布征收安置补偿方案，并不意味着如皋国土局针对每一个被征收人制作了单个的、具体的征收信息。如皋国土局就其未制作或保存叶志刚所申请的“实施征收本户（户主叶进）2.46亩土地的准确时间、依据、证据”信息所作的解释合理，应予采信。如皋国土局在法定期限内答复告知叶志刚所申请的信息不存在，行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。因如皋国土局对叶志刚的其他政府信息答复中，涉及案涉2.46亩土地在内的土地征收信息，如皋国土局在答复中告知叶志刚原所作信息公开答复的文号、征收文件文号等，有助于叶志刚了解其土地被征收的相关信息，该答复内容亦不违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。叶志刚申请再审称，再审申请人所提交的是政务公开申请报告，适用的是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于政务公开的规定。一审判决认定再审申请人所提交的是政府信息公开申请系认定事实错误。原审认定被申请人没有本户2.46亩土地征收信息，同样系认定事实不清。既然已经知道再审申请人的土地被征收，理应有征收时间、依据和证据。原审判决回避了南通市中级人民法院（2015）通中民终字第00060号民事判决认定的事实能否成立这一要害问题，回避了被申请人是否有依照政务公开要求公开再审申请人申请公开的政务义务问题。请求本院撤销原审判决，责令被申请人书面公开实施征收案涉土地的准确时间、依据、证据。本院认为，如皋国土局于2015年6月29日依据叶志刚的政府信息公开申请，作出〔2015年〕皋国土资依复第195号政府信息公开申请答复书，告知其征地批准时间为2010年1月5日，涉及再审申请人户的征地面积为2.46亩，涉及该户的征地批文为苏政地〔2009〕745号，征收土地方案公告为皋征告〔2009〕014号。2016年2月23日，叶志刚向如皋国土局寄交政务公开申请报告，申请书面公开“实施征收本户（户主叶进）2.46亩土地的准确时间、依据、证据。如不予公开，则书面告知不予公开的事实和法律依据。”因如皋国土局未制作或保存叶志刚所申请的“实施征收本户（户主叶进）2.46亩土地的准确时间、依据、证据”等信息，被申请人对部分申请不予公开的理由恰当。原审法院以被申请人已经履行了政府信息公开法定职责为由，判决驳回叶志刚的诉讼请求并无不当。如再审申请人叶志刚认为案涉集体土地征收补偿行为不合法，应当依法对集体土地征收补偿行为提起诉讼。征地补偿行为是否合法不在政府信息公开案件审查范围。综上，叶志刚的再审申请缺乏法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回叶志刚的再审申请。审 判 长 陈 迎审 判 员 赵 黎代理审判员 张 伟二〇一七年十二月十一日书 记 员 钱培培