广西壮族自治区龙州县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1423民初232号
原告：南宁东翔商贸有限公司，住所地广西壮族自治区南宁市科园大道68号2期11号楼303室。
法定代表人：李伟红，该公司董事长。
委托诉讼代理人：黄发通，男，1967年4月12日出生，汉族，广西南宁市人，南宁东翔商贸有限公司总经理，住所地广西壮族自治区南宁市。
委托诉讼代理人：黄新民，男，1954年9月16日出生，壮族，广西龙州县人，龙州县法律服务所法律工作者，住所地广西壮族自治区崇左市龙州县。
被告：广西龙州县天建矿业有限公司，住所地广西壮族自治区崇左市龙州县彬桥乡（原彬桥公路养护站内）。
法定代表人：黄耀南，该公司董事长。
委托诉讼代理人：冯正式，广西广为律师事务所律师。
委托诉讼代理人：樊志雄，广西广为律师事务所律师。
原告南宁东翔商贸有限公司（以下简称东翔公司）诉被告广西龙州县天建矿业有限公司（以下简称天建公司）采矿权纠纷一案，本院于2016年3月20日立案受理后，依法由审判员覃斌适用简易程序于2016年5月10日公开开庭进行了审理。因案情复杂，本院于2016年6月19日裁定转为普通程序进行审理，并依法组成由审判员吴文伟担任审判长，审判员覃斌、人民陪审员黄敏莉参加的合议庭，于2016年9月6日公开开庭审理了本案。书记员罗明珍担任记录。原告南宁东翔商贸有限公司的委托代理人黄发通、黄新民，被告广西龙州县天建矿业有限公司的委托代理人樊志雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东翔公司向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于2013年4月13日所签订的《矿山开采承包合同》、2013年10月16日所签订的《矿山开采承包合同补充协议》合法有效；2、判令被告赔偿原告因违约导致原告经济损失共710146.22元；3、判令被告与原告继续全面履行合同的权利和义务；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年4月13日，由被告为合同甲方，原告为合同乙方双方共同签订了一份《矿山开采承包合同》，内容为甲方将位于龙州县龙州镇板门村那濑屯方解石矿山采石场承包给乙方开采作业，约定承包期限2年（从2013年4月20日至2015年4月19日止），乙方承包期间每月要开采2000吨以上，不少于1000吨，乙方开采出的方解石以每吨18元计付给甲方作为承包金，乙方进场时替甲方偿还前期甲方所欠款项3万元，合同还约定了双方其他的权利和义务。为完善合同条款的权利和义务，2013年10月16日，经原、被告双方协商一致又签订《矿山开采承包合同补充协议》，约定延长承包合同期限，从那濑矿山采矿证重新取得的日期算起3年（即从2014年5月26日至2017年5月25日止），办新采矿证的费用共86486元由原告垫付。合同签订后，原告依约履行合同的各项义务，主动向被告交清应交的承包金，投入了大量的资金和人力物力，从2013年2月28日至本案起诉时，原告已支付包括承包金等各项费用共723746.22元。但被告单方违约中止原告的正常采矿作业，停止供给采矿所需的材料，导致原告停产并造成损失，其行为已构成重大违约，经原告多次与被告协商未果，为维护原告的合法权利，特向法院起诉，请法院支持原告的上述诉请。
被告天建公司辩称：1、原、被告双方签订的矿山开采合同和衍生的一系列补充协议是无效合同；2、撇开合同效力问题，在原、被告履行矿山开采承包合同过程中，是原告违约在先，没有按照合同约定全额支付承包费，所以原告要求赔偿所谓的损失没有任何事实和法律依据；3、原、被告签订的矿山开采合同是无效的，那就没有继续履行的必要和法律依据。综上，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请求法庭驳回原告的全部诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即原告所提交的证据：（1）《矿山开采承包合同》、（2）《矿山开采承包合同补充协议》、（3）《解除承包合同告知函》、（5）《采矿许可证》、《安全生产许可证》、（9）《营业执照》、（10）《法定代表人身份证明书》、（11）《居民身份证》、（18）《收据》、（19）《发票》等9组证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交的证据（4）《律师函》，被告认为没有原件核对，对其真实性不予认可，并且该律师函是否已经送达被告，原告没有证据表明，所以对其合法性、关联性不予认可。本院认为，该律师函为原告收到被告《解除承包合同告知函》后所作出的回复函，用以表明原告不同意被告要求解除合同事宜的态度及意见，该证据可作为本案的有效证据使用；2.原告提交的证据（6）《参加工伤、生育保险人员增减明细表》，被告认为没有原件核对，对真实性不予认可，且该证据也只能证明该表上罗列的名单缴纳了保险费，但是否是原告所缴费，该证据并不能表现，对证明目的有异议。本院认为，该证据反映的是办理相关人员参加保险的情况，其上有龙州县医疗保险管理中心的印章确认，该证据可作为本案的有效证据使用；3.原告提交的证据（7）《收据》、《原告支付被告款项明细表》，被告不认可其真实性，对该证据的关联性和证明目的有异议，认为该证据只能证明原告把款项交给某人，不能证明原告是在履行合同金额，也不能证明是否是代替被告缴纳。本院认为，该证据当中的《收据》所反映的是原告向那濑屯村民集体支付租金的情况，而《原告支付被告款项明细表》也有可与原告所提交的其他证据相互印证之处，故该份证据可作为本案的有效证据使用；4.原告提交的证据（8）《经济损失明细表》，被告认为是原告单方面罗列，没有任何凭证能证明罗列的款项是由于被告导致的损失，对真实性不予认可。本院认为，该份证据为原告单方所列出的损失明细，被告方也不予以认可，该份证据仅可作为参考证据使用；5.原告提交的证据（12）《收据》以及（13）《收据》，被告对真实性没有异议，但对关联性有异议，认为就算是原告向收据上罗列的人员支付费用，但没有得到被告认可，与本案没有关联性。本院认为，原告提交的证据（12）所反映的是原告向那濑屯村民集体支付租金的情况，证据（13）所反映的是原告支付相关矿山费、工钱、运费的情况，该二份证据可作为本案的有效证据使用；6.原告提交的证据（14）《送货单》，被告对真实性没有异议，但对关联性有异议。本院认为，该证据所反映的是向案外第三人发送货物碳酸钙粉的事实，可作为本案的有效证据使用；7.原告提交的证据（15）《收据》，被告对真实性、合法性没有异议，但对其关联性有异议，认为该证据不足于证实其与本案具有关联性，因此不能证明原告所想证明的目的，退一步讲，即使这两份证据与本案存在关联，原告使用的电费，由原告预付那也符合常理及法律规定。本院认为，该证据所反映的是向龙州县水利电业有限公司预付电费及交纳其他费用的事实，可作为本案的有效证据使用；8.原告提交的证据（16）《收据》，被告对真实性、关联性有异议。本院认为该证据所反映的是维修地磅所产生的费用，可作为本案的有效证据使用；9.原告提交的证据（17）《银行回执单》，被告对真实性没有异议，但对关联性有异议，认为与本案无关。本院认为，该证据所反映的是原告汇款5万元的事实，其可与原告提供的证据（7）、（12）相互印证，可作为本案的有效证据使用。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年4月13日，由被告为合同甲方，原告为合同乙方共同签订了一份《矿山开采承包合同》，内容为甲方将位于龙州县龙州镇板门村那濑屯方解石矿山采石场承包给乙方开采作业，承包期限暂定2年（从2013年4月20日起至2015年4月19日止），乙方在承包开采期间尽量每月要开采方解石2000吨以上（每月保底开采量不少于1000吨）。承包价款为：乙方承包矿山开采的方解石每吨支付给甲方18元作为承包费（包含甲方那濑屯方解石矿在开采方解石作业中关于农村工作、国土局、安监局等相关部门所产生的有关费用）。承包款结算方式为：1、由于历史原因，甲方拖欠了矿山当地村民人工款及占用地款约叁万元人民币，乙方进场前需还清该款项，该款项（叁万元）作为乙方预支甲方矿山开采承包费；2、由于矿山开采许可证需要年检，费用约2万元，甲、乙双方共同到当地国土局办理有关手续，费用由乙方垫支，也作为乙方预支甲方矿山开采承包费；3、乙方每月按开采的方解石总吨数向甲方缴纳承包金每吨18元，并约定甲方负责征用矿山生产用地及处理当地关系，确保乙方开采工作正常。如出现因此影响乙方生产，造成停工和矿石不能正常运输超过五天的，甲方给予乙方炮工及乙方勾机误工补偿，按天核算，炮工每人每天人民币壹佰元，勾机每天人民币叁佰元。若由乙方原因造成停工的，由此造成的相关损失由乙方负责。此外，合同还约定了双方其他的权利和义务。2013年10月16日，又以被告为合同甲方，原告为合同乙方共同签订了一份《矿山开采承包合同的补充协议》，就此前的矿山开采承包合同中的未尽事宜订立补充协议，约定：1、甲方申请采矿证延期需要向龙州国土局等部门交纳的矿山地质恢复保证金23200元（贰万叁仟贰佰元整），及交纳矿山土地复垦保证金63268元（陆万叁仟贰佰陆拾捌元整），合计86468元。该笔资金由乙方先代交，日后从甲方方解石加工厂和那濑方解石开采的承包金中扣除；2、乙方承包那濑矿山的开采期限，从那濑矿山新采矿证日期算起叁年；3、叁年内甲方要密切配合乙方办理好矿山的有关手续，确保矿山开采工作的合法性及连续性，今后办证如还需要资金的由乙方先代支付后再从乙方向甲方承包那濑方解石开采的承包金中扣除，甲方不再投入资金；4、甲方不干涉乙方生产经营工作，是否生产石渣由乙方自行决定，由此产生的一切费用由乙方自负；5、本协议生效后，即成为《矿山开采承包合同》不可分割的组成部分，与《矿山开采承包合同》具有同等的法律效力；6、除本协议中明确所作修改的条款之外，原协议的其余部分应完全继续有效。签订上述合同后，原告于2013年4月份进场开工。2015年7月17日，被告单方向原告送达了一份《解除承包合同告知函》，以原告未按合同条款缴纳承包金，且承包合同的主要内容违反法律、行政法规的规定，属于无效合同为由，通知与原告解除此前所签订合同及补充协议。后原告以被告单方面解除合同构成违约为由，于2016年3月18日向本院起诉，要求：1、确认原、被告2013年10月16日分别签订的《矿山开采承包合同》和《矿山开采承包合同补充协议》合法有效；2、判令被告赔偿原告因违约导致原告经济损失共710146.22元；3、判令被告与原告继续全面履行合同的权利和义务；4、本案诉讼费用由被告承担。
本院认为，双方当事人争议的焦点为：1、原、被告双方所签订的《矿山开采承包合同》和《矿山开采承包合同补充协议》是否为有效合同？2、双方在签订和履行上述合同及补充协议的过程中是否存在违约，原告要求被告继续履行合同并按照合同约定赔偿经济损失的诉讼请求是否于法有据应当得到支持？
一、关于原、被告双方所签订的《矿山开采承包合同》和《矿山开采承包合同补充协议》是否为有效合同的问题。在本案中，被告为位于广西龙州县龙州镇板门村那濑方解石矿的登记采矿权人，并且持有相应的安全生产许可证。原、被告此前所签订的《矿山开采承包合同》和《矿山开采承包合同补充协议》，均表明的是在不转让相关的采矿权及相应资质的情况下，约定由没有相关矿产开采资质的原告借用被告的资质在相关矿场进行方解石开采，然后由原告按照开采的方解石数量支付一定的承包金给被告。并且在《矿山开采承包合同》中的第四项第3、4、5款还约定了由被告负责代购爆破物品、被告设置专人保管爆破物品、由被告配套一套完好的开采设备给原告使用，该设备所有权属被告，原告使用过程中负责保养及维修。据此，原告向被告承包矿场开采方解石的行为，实际是一种采矿权转让行为。《中华人民共和国矿产资源法》第六条第二款明确规定除了“已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿”的情形外，采矿权不得转让。《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条第一款明确规定“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。”国务院《采矿权转让管理办法》第十五条亦规定“以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的”，由主管机关予以行政处罚。国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条则具体规定“采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营”。被告天建公司未经相关部门的许可和批准，擅自以承包的形式将采矿权承包给无采矿资质的原告东翔公司开采经营，期间也未办理采矿权主体的变更手续，双方的行为已严重违反法律、行政法规的强制性规定，双方签订的《矿山开采承包合同》和《矿山开采承包合同补充协议》应确认为无效合同。
二、关于原、被告双方在签订和履行上述合同及补充协议的过程中是否存在违约，原告要求被告继续履行合同并按照合同约定赔偿经济损失的诉讼请求是否于法有据应予以支持的问题。原告主张在合同履行期限内，被告单方面发出律师函解除合同，且不履行合同义务，是被告存在严重违约。对此，被告不予认可。且因为此前的《矿山开采承包合同》和《矿山开采承包合同补充协议》为无效合同，故原告要求被告继续履行该合同并按照合同约定条款赔偿经济损失的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国矿产资源法》第六条第二款、第四十二条，国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第三条第二项、第十五条，参照国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条的规定，判决如下：
驳回原告南宁东翔商贸有限公司的诉讼请求。
案件受理费10301元，由原告南宁东翔商贸有限公司全部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。
审 判 长 吴文伟
审 判 员 覃 斌
人民陪审员 黄敏莉
二〇一六年九月十八日
书 记 员 罗明珍
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条
《（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第六条除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。
第四十二条买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。
国务院《探矿权采矿权转让管理办法》
第三条第二项已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。
第十五条违反本办法第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处1０万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。
国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》
第三十八条采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营。
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