新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新01行终79号
上诉人（原审原告）新疆皖新钢管有限公司,住所地乌鲁木齐市米东区。
法定代表人唐心永，新疆皖新钢管有限公司总经理。
委托代理人饶蕊，新疆仕诚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）乌鲁木齐市人力资源和社会保障局,住所地乌鲁木齐市。
法定代表人朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人张华，男，1978年2月3日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处副处长，住乌鲁木齐市水磨沟区。
被上诉人（原审被告）新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅,住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。
法定代表人热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人穆妮娜·吐尔逊，女，1969年6月1日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市新市区。
委托代理人黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。
原审第三人马小兵，男，1991年6月8日出生，回族，无固定职业，住昌吉回族自治州。
上诉人新疆皖新钢管有限公司（下称皖新钢管公司）与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局），被上诉人新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称新疆人社厅）及原审第三人马小兵劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2017）新0104行初197号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月2日受理后，依法组成合议庭，于2018年4月16日公开开庭审理了本案。上诉人皖新钢管公司法定代表人唐心永、委托代理人饶蕊，被上诉人乌市人社局委托代理人张华，被上诉人新疆人社厅委托代理人穆妮娜·吐尔逊、黄静，原审第三人马小兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2016年9月21日13时37分，马小兵在乌鲁木齐市米东区人民医院入院治疗，诊断为：1.急性闭合性腹部损伤2.创伤性脾破裂3.腹腔积血4.腹腔粘连5.左侧气胸6左侧创伤性湿肺7.第4腰椎左侧横突骨折8.软组织疾患（左肘关节软组织损伤），2016年10月15日出院。
乌鲁木齐市米东区劳动人事争议仲裁委员会作出米劳人仲字[2016]777号仲裁裁决书，裁决：申请人（马小兵）与被申请人（皖新钢管公司）之间存在劳动关系。该裁决书中本委经审理查明：一、申请人于2016年3月26日到被申请人处从事杂工工作……
2016年10月8日，马小兵向乌市人社局提交了工伤认定申请；乌市人社局于当日开具补正材料通知书，告知马小兵补正材料。收到补正材料后，乌市人社局于2016年12月30日向马小兵开具了工伤认定申请受理通知书，受理了上述工伤认定申请。2017年1月4日，乌市人社局依法向皖新钢管公司开具工伤认定限期举证通知书，由皖新钢管公司的法定代表人签收。经过调查，乌市人社局于2017年5月5日作出（编号：乌人社工伤字第20170801号）认定工伤决定书，该决定书中载明：“2016年9月21日上午10时许，修理工马小兵和工友夏小东在米东区三道坝镇皖新钢管公司厂区内上班期间，在厂长陈虎的安排下，两人爬上10米高的行车维修机电时，马小兵从行车上摔落下来，致其全身多处受伤。符合《工伤保险条例》第十四条第一项应当认定为工伤的情形，现予以认定为工伤”。皖新钢管公司2017年4月19日收到乌市人社局送达的上述认定工伤决定后，因不服，于2017年5月23日向新疆人社厅申请行政复议；经调查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，新疆人社厅于2017年6月5日作出新人社复决字[2017]25号行政复议决定书，决定维持乌市人社局作出的上述认定工伤决定。皖新钢管公司收到该行政复议决定后仍不服，诉至原审法院。庭审中，皖新钢管公司申请对马小兵所受伤情是否是由于高空坠落所导致原因进行因果关系鉴定，原审法院委托新疆新医司法鉴定所进行鉴定，该鉴定所经询问当事人后出具终止鉴定告知书，认为当事人所委托的事项已经超出现有的技术能力，所以决定终止此次鉴定工作。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条的规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。本案中，乌鲁木齐市米东区劳动人事争议仲裁委员会作做出米劳人仲字[2016]777号仲裁裁决书已经裁决皖新钢管公司与马小兵于2016年9月21日存在劳动关系，2016年9月21日13时37分马小兵受伤入院治疗。又根据《工伤保险条例》第十九条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。本案中，马小兵于2016年10月8日向乌市人社局提起工伤认定申请，皖新钢管公司主张马小兵的受伤不符合《工伤保险条例》应当认定为工伤的情形，皖新钢管公司向本院提交了公证书及证人郑某与贾某证言。公证书中的“证明人”均为皖新钢管公司的职工，与皖新钢管公司具有利害关系，故原审法院对其证明力不予认可。证人郑某与贾某的证言，两名证人证言所述马小兵返回宿舍的情形相互矛盾，故原审法院对证人郑某与贾某的证言不予采信。皖新钢管公司未再提交证据证实马小兵所受伤害不符合工伤保险条例中应当认定为工伤的情形，应当承担举证不能的不利后果。因此马小兵所受伤害符合工伤保险条例中在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，应当认定为工伤。由上，乌市人社局于2017年4月5日作出的（编号：乌人社工伤字第20170801号）认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原审法院应予支持。新疆人社厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定于2017年6月28日作出的新人社复决字[2017]25号行政复议决定，程序合法，亦符合事实和法律规定，原审法院予以支持。对于皖新钢管公司的诉讼请求，因皖新钢管公司未提交证据证实其主张，故原审法院告皖新钢管公司诉称意见不予采纳，对其诉讼请求不予支持。依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回新疆皖新钢管有限公司的诉讼请求。
上诉人皖新钢管公司不服原审判决，向本院提起上诉称，1.原审法院认定事实错误。马小兵伤情系由于其私自离岗并在厂区外受伤，不符合工作原因受伤的情形。马小兵仅提供两证人证言作为其受伤应当认定为工伤的证据，依据法律规定仅凭证人证言不能作为定案依据，且两份证人证言可能存在虚假，不具有证明力。2、原审法院程序错误。原审法院委托的鉴定机构认为超出现有技术能力而终止鉴定，但据我公司了解，本市多家鉴定机构完全可以对申请事项进行鉴定。综上，请求二审法院查明事实，依法改判。
被上诉人乌市人社局答辩称，马小兵与皖新钢管公司之间存在劳动关系，马小兵受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件。同时，根据《工伤保险条例》第十九条规定，职工或其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。皖新钢管公司仅提供了与本案有利害关系的公司员工证言，并无其他证据予以佐证。故皖新钢管公司提供的证据无法达到优势证据的标准，皖新钢管公司应当承担不利后果。我局作出的工伤认定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确。请求人民法院依法驳回皖新钢管公司的诉讼请求。
被上诉人新疆人社厅答辩称，同意被上诉人乌市人社局的答辩意见，我复议机关作出的新人社复决字[2017]25号行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法。请法院依法驳回皖新钢管公司的诉讼请求。
原审第三人马小兵陈述称，同意乌市人社局和新疆人社厅的答辩意见。我是在上班时间因工作原因受的伤，我认为原审判决正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与原审法院认定事实基本相同。
另查明，皖新钢管公司认可马小兵事发当天上午曾在皖新钢管公司上班，马小兵受伤后，由皖新钢管公司员工陈虎将马小兵送至医院的事实。
以上事实有工伤认定申请表，米劳人仲字（2016）777号仲裁裁决书，乌鲁木齐市米东区人民医院疾病证明书（包括病程记录），证人证言（杨某1、杨某2），现场调查笔录，补正材料通知书，关于马小兵受伤的情况说明（新疆皖新钢管有限公司），受理通知书，工伤认定限期举证通知书，乌人社工伤字第20170801号工伤认定决定及送达回证，行政复议案件受理审批表，行政复议申请书，新疆皖新钢管有限公司营业执照复印件，法人身份证明，行政复议答辩书，行政复议决定书送达回证，杨松涛、郑某、贾某三人所写证明的公证书三份，郑某、贾某证人证言及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，乌市人社局负责乌鲁木齐市工伤保险工作。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。本案中，马小兵与皖新钢管公司之间存在劳动关系已经生效法律文书所确认。2016年9月21日，马小兵在工作中受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的认定工伤的法定条件，乌市人社局作出认定马小兵受伤为工伤的行政决定正确，新疆人社厅作出维持决定符合法律规定。
《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，马小兵事发当天上午曾在皖新钢管公司上班，马小兵受伤后，由皖新钢管公司员工陈虎将马小兵送至医院的事实，为各方当事人均认可的事实。至于上诉人皖新钢管公司所持马小兵伤情系由于其私自离岗并在厂区外受伤，马小兵的受伤不应被认定工伤的上诉意见，皖新钢管公司在行政程序及一、二审审理过程中，除提供其公司员工证人证言外，并未提供其他证据证明其上述主张。纵观皖新钢管公司所提供证人证言，证人均与其有利害关系，证言之间存有矛盾之处，所证实内容与乌市人社局作出被诉行政行为所依据的证人杨某1、杨某2证言所证实内容相悖，因此，皖新钢管公司所提供的证据并不足以证明其主张，其上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人新疆皖新钢管有限公司负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 徐 峰
审判员 陈 敏
审判员 王海亮
二〇一八年五月三十一日
书记员 高靖琳