上海市黄浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪0101行初104号
原告邱兵，男，1987年10月14日生，汉族，户籍所在地浙江省。被告上海市浦东新区市场监督管理局，住所地本市浦东新区。法定代表人陈彦峰，上海市浦东新区市场监督管理局局长。委托代理人朱燕萍，女，上海市浦东新区市场监督管理局工作人员。委托代理人钱力军，男，上海市浦东新区市场监督管理局工作人员。被告上海市食品药品监督管理局，住所地本市。法定代表人阎祖强，上海市食品药品监督管理局局长。委托代理人戴秀强，男，上海市食品药品监督管理局工作人员。委托代理人汤奥博，男，上海市食品药品监督管理局工作人员。原告邱兵不服被告上海市浦东新区市场监督管理局(下称浦东市监局)所作投诉举报答复、上海市食品药品监督管理局(下称市食药监局)所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定举证期限内向本院提交了相关证据和依据。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告邱兵，被告浦东市监局的委托代理人朱燕萍、钱力军，被告市食药监局的委托代理人戴秀强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邱兵诉称：2015年10月19日，原告通过12331热线向本市食品药品监督管理部门提出投诉举报，反映上海卡芙尔电子商务有限公司(下称卡芙尔公司)在天猫商城销售的古几参枣茶标签存在问题，被告浦东市监局于2015年12月9日对原告作出不予立案查处的投诉举报答复。原告认为，国家卫生和计划生育委员会2012年第17号《关于批准人参(人工种植)为新资源食品的公告》(下称卫计委17号公告)明确规定：“人参食用量为≤3克/天，标签、说明书中应当标注不适宜人群和食用限量”，而古几参枣茶的标签上仅标注“食用方法及食用量”，不足以代替食用限量。GB7718－2011《预包装食品标签通则》4.1.3.1.2规定配料应按加入量的递减顺序一一排列，古几参枣茶的配料表为人参、大枣、茯苓，据此估算每袋古几参枣茶(重3克)的人参含量至少为33.33%即1克，按照其标注的“每次1－2袋，每日2次”方法食用的人参量最高为4克每天，超出了卫计委17号公告中的食用限量，且该配料排列顺序足以对消费者造成误导、构成欺诈。综上，古几参枣茶未标明食用限量及标注食用量超过规定的限量，存在食品安全隐患，不符合《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款的规定，被告浦东市监局将标签认定为瑕疵但不影响食品安全，与事实不符，适用法律错误，被告市食药监局亦适用法律错误，故请求法院判决撤销被告浦东市监局所作投诉举报答复，撤销被告市食药监局所作行政复议维持决定。被告浦东市监局辩称：根据被告浦东市监局的调查取证，结合古几参枣茶生产商武汉健康新天地科技有限公司(下称武汉健康公司)的企业标准、投料量说明、质检报告等，被告浦东市监局认为企业标准中的理化指标规定总皂苷(以人参皂苷Re计)的含量范围为0.2-0.5mg/g，质检报告实测为0.38mg/g，符合企业标准；古几参枣茶标签上注明的每日最高食用量为4袋，每袋3克，人参(人工种植)投料比例为10%，由此计算出的每日人参最高食用量为1.2克，低于卫计委公告中≤3克/天的人参食用限量，不存在食品安全隐患。古几参枣茶配料表上将投料比例最少的人参列为首位，不符合《预包装食品标签通则》4.1.3.1.2的规定，存在标签不规范的问题，但该问题并不至于影响食品安全；标签上未写明“食用限量”而是标注“食用量”，不会对消费者造成误导。据此，被告浦东市监局认定被举报产品古几参枣茶的标签存在瑕疵但不影响食品安全，遂答复原告不予立案查处，并对卡芙尔公司作出责令改正通知，已依法履行法定职责，被诉投诉举报答复认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告市食药监局辩称：同意被告浦东市监局的答辩意见。被诉行政复议决定程序合法，并无不当，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2015年10月19日，原告邱兵致电12331食品药品投诉举报热线，称原告于2015年10月13日在天猫商城(销售企业：卡芙尔公司，销售地址：上海市浦东新区杨高南路XXX号XXX层XXX室)购买了古几参枣茶，该产品标签标注配料为人参(人工种植)、大枣、茯苓，食用方法每次1－2袋，每日2次，规格3克/袋；原告根据《预包装食品标签通则》规定估算出每袋古几参枣茶至少含有1克人参，违反了卫计委17号公告中≤3克/天的人参食用限量，且标签上未按规定标明食用限量，要求主管部门依法对此进行查处并回复。同日被告浦东市监局接到12331分派的投诉举报登记信息，并启动投诉举报处理程序。2015年10月26日，被告浦东市监局执法人员至卡芙尔公司进行现场检查，未发现被举报产品古几参枣茶实物，并查明卡芙尔公司系通过天猫商城进行网上销售，古几参枣茶由武汉健康公司生产并直接发货。被告浦东市监局经调查取证认定，根据武汉健康公司制定并经湖北省卫生厅备案的参枣茶企业标准(Q/WTD0045S－2014)，古几参枣茶的理化指标中总皂苷(以人参皂苷Re计)的含量范围为0.2-0.5mg/g，企业质检报告实测总皂苷(以人参皂苷Re计)的含量为0.38mg/g，符合上述标准；依照古几参枣茶标签上注明的食用方法和食用量，结合人参的投料比例计算得出的每日人参食用量最高为1.2克，符合卫计委17号公告中对人参食用量的限制。被告浦东市监局同时认定，古几参枣茶的标签中配料未按投料量的递减顺序排列，不符合《预包装食品标签通则》的规定，因该标签对产品质量无影响且不影响食品安全，被告浦东市监局于2015年12月3日对卡芙尔公司作出责令改正通知。2015年12月9日，被告浦东市监局作出流程编号：食药XXXXXXXX、事件单编号：XXXXXXXXXXXXXX的投诉举报答复，告知原告上述处理结果，对原告的投诉举报不予立案查处。2015年12月17日，被告市食药监局收到原告对上述投诉举报答复提出的行政复议申请，并于同月21日向原告发出沪食药监复受字(2015)第131号《行政复议受理通知书》，向被告浦东市监局发出沪食药监复答字(2015)第131号《行政复议答复通知书》。被告浦东市监局于2015年12月30日向被告市食药监局提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2016年2月6日，被告市食药监局根据《中华人民共和国行政复议法》(下称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十三条之规定，作出沪食药监复决字(2015)第131号《复议决定书》，维持被告浦东市监局所作投诉举报答复。原告收悉后不服，在起诉期限内向本院提起行政诉讼。以上事实由原告提交的流程编号：食药XXXXXXXX、事件单编号：XXXXXXXXXXXXXX的《投诉举报答复书》、沪食药监复决字(2015)第131号《复议决定书》、古几参枣茶标签照片及同类产品照片、卫计委17号公告，被告浦东市监局和被告市食药监局就浦东市监局所作投诉举报答复的合法性提供的投诉举报信息单(事件单编号：XXXXXXXXXXXXXX)、现场笔录及照片、询问笔录、委托书及身份证明、营业执照、食品流通许可证、全国工业产品生产许可证、《关于“参枣茶”中人参(人工种植)投料量的说明》、意见书、订单记录截屏、质检中心检验报告单、参枣茶(代用茶)企业标准(Q/WTD0045S－2014)、《案件来源登记表》、《责令改正通知书》、《不予立案审批表》、《投诉举报答复书》及国内挂号信函收据、《行政复议决定书》以及《中华人民共和国食品安全法》、《预包装食品标签通则》、《食品药品投诉举报管理办法(试行)》、《食品药品行政处罚程序规定》和《上海市食品药品行政处罚程序规定》，被告市食药监局就其行政复议决定程序合法性提供的《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》、相关送达回证和《行政复议法》、《中华人民共和国行政复议实施条例》等证据、依据，以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为：被告浦东市监局依法具有对食品安全进行监督管理、处理其辖区内有关食品安全投诉举报事项的行政职责。本案中，被告浦东市监局接到原告的投诉举报事项后，依法进行了调查取证，根据现场检查情况、被举报产品的企业标准和质检报告等证据，并结合《预包装食品标签通则》、卫计委17号公告等的相关规定，被告浦东市监局认定卡芙尔公司销售的古几参枣茶标签存在瑕疵但不影响食品安全，责令卡芙尔公司予以改正，并对原告作出不予立案查处的投诉举报答复，已依法履行了食品安全的监管和答复职责。原告认为每袋古几参枣茶中的人参含量至少占33.33%即1克、按其标注的食用方法超过规定的人参食用限量，但对此未能提供确凿证据予以支持，本院不予采纳。被告市食药监局受理原告的行政复议申请后，在法定期限内向被告浦东市监局发送了行政复议答复通知书，浦东市监局在收悉后的十日内向市食药监局提出书面答复以及相关证据材料；被告市食药监局在法定期限内作出行政复议决定并送达复议双方，其行政复议程序符合《行政复议法》的相关规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邱兵的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预交)，由原告邱兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 洪 伟
代理审判员 王 琳
人民陪审员 邱妙丽
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 徐文婷
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。