安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）宿中行初字第00138号
原告：关仁胜等64人（名单附后）。
诉讼代表人：关仁胜。
诉讼代表人：关仁举。
诉讼代表人：关仁德。
诉讼代表人：张恩伍。
诉讼代表人：张子民。
关仁胜、关仁举的共同委托代理人：吕国华，北京国征律师事务所律师。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：赵勇，宿州市埇桥区人民政府法制局工作人员。
原告关仁胜等64人诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）房屋征收决定一案，于2015年9月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告关仁胜等64人的诉讼代表人关仁胜、关仁举、关仁德、张恩伍、张子民及关仁胜、关仁举的共同委托代理人吕国华，被告埇桥区政府的委托代理人赵勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告关仁胜等64人起诉称：2011年11月2日，被告作出埇政发（2011）31号《关于对拂晓安置区1﹟项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》，将原告房屋列入征收范围。原告房屋所占用的土地系集体土地，在2014年才被安徽省人民政府批准征收。被告擅自对城市规划区内集体土地上的房屋，适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行征收，明显违法。被告不具有征收集体土地上房屋的职权，征收行为证据不足，程序违法，适用法律错误，应属无效行政行为，不受起诉期限限制。请求判决确认被告作出的埇政发（2011）31号《关于对拂晓安置区1﹟项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》的行政行为无效。
被告埇桥区政府答辩称：一、征收区域内都属于城市规划，为保护征收户的利益，集体土地上的房屋补偿很低，根据条例，集体土地上的房屋可以比照国有土地上的房屋来征收，既保护被征收人利益，事后补办的手续也合法。二、征收决定已于2011年发布，原告在2015年起诉已超过起诉期限。请求驳回原告的起诉。
原告关仁胜等64人向本院提交以下证据：1、安徽省人民政府皖政地（2014）37号关于宿州市2013年第4次城市建设用地的批复；2、安徽省人民政府皖政地（2014）38号关于宿州市2013年第5次城市建设用地的批复，证明2014年原告使用的宅基地被批准征收，被告做出征收决定时原告的房屋属于集体土地上的房屋；3、萧县人民法院（2015）萧行初字第00009号裁定和庭审笔录，证明原告是在该案件审理中获知被诉行为存在，不存在起诉超期的问题。
被告埇桥区政府在举证期限内提交以下证据：第一组规划计划类：1、2006-2020安徽省宿州市土地利用总体规划；2、关于印发第十二个五年规划纲要的通知，宿政发（2011）7号文件及宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；3、省政府关于上述规划的批复（皖政秘（2011）104号）及宿州市城市总体规划（2007-2020用地布局图），宿州市城市近期建设规划（2007-2010用地布局图）；第二组项目启动征求意见类：4、宿建指办（2011）27号，关于启动鹏程路安置区二期和拂晓安置区1#项目范围内房屋征收工作的通知及红线图；5、埇桥区政府办公室第十八号会议纪要（2011.10.5）；6、关于对宿州市拂晓安置区1号区域房屋征收与补偿方案征求意见的通知及征求意见稿公告照片；7、摸底公示照片、征求意见的照片；8、征求意见的公告；以上证据证明埇桥区政府根据市政府工作要求依法启动征收工作。第三组评估类：9、关于选定拂晓1号地区域房屋征收评估机构的公告及公告照片；10、关于选定评估机构的会议纪要、选定评估机构的告知书及照片；11、委托评估书及评估机构卓越房地产评估公司的营业执照、组织机构代码、税务登记、资格证书及评估师证书；12、房屋征收（整体）评估报告及评估情况的公示；以上证据证明埇桥区政府、征收部门和实施单位依法进行评估机构的选定，评估机构进行了评估；第四组决定公告类：13、埇桥区政府八届29次常务会议纪要（第19号）；14、社会稳定风险评估报告；15、征收部门与实施单位签订的国有土地上房屋征收与补偿委托书、合同书、拆迁公司调换说明及拆迁公司的拆迁资格证书、营业执照、组织机构代码证、税务登记证；16、房屋征收补偿费用专户存储证明；17、埇桥区政府下发的征收决定，埇政发（2011）31号文件；18、征收公告、征收补偿实施方案及公示照片；以上证据证明区政府经过会议研究，社会风险评估，征收补偿费用到位，依法作出了征收决定；证据19，（2014）宿埇行初字第00087-1号、（2014）宿埇行赔初字第00006-1号行政裁定，（2014）宿埇民一初字第02000号民事判决、（2014）宿中民一终字第00361号民事判决、（2015）皖民申字第00343号民事裁定书，证明原告的起诉超过起诉期限。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》
经庭审质证，被告埇桥区政府对原告提交证据发表质证意见：证据1、2，真实性、合法性无异议，但不能达到证明目的，建设用地批复证明土地依法转化为国有，房屋征收的同时虽然没有被批准但是事后经过补办手续已经批准了，对于集体土地上房屋按照国有土地上房屋进行征收也是可以的；证据3，不能达到证明目的，被诉的行为做出决定和公告都是2011年，征收工作本身周期长、范围也很大，原告称不知道行政行为的存在不成立。原告对被告埇桥区政府提交的证据发表质证意见：证据1-16，真实性不认可；证据17，真实性、关联性认可，但不具有合法性，征收范围虽然是国有土地上的房屋，但也包括了集体土地上的房屋，将集体土地上的房屋按照国有土地上房屋一起征收不合法；证据18，不认可真实性和关联性，从未见过该公告，且照片不清楚，无法看出照片的内容与征收公告的关系；证据19，认可真实性、不认可关联性，不能达到证明目的。
本院对证据作如下确认：对原告、被告提交的证据，具备关联性、真实性、合法性，予以认定。
经审理查明：2011年11月2日，埇桥区政府作出埇政发（2011）31号《关于对拂晓安置区1﹟项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》，后于2011年11月10日作出《关于对拂晓安置区一号区域范围内房屋进行征收的公告》，并将《拂晓安置区1﹟区域房屋征收补偿实施方案》一并予以公告。该《公告》已载明，被征收人如对本机关《关于对拂晓安置区1﹟项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》不服的，可在本公告发布之日起60日内向宿州市人民政府依法申请复议，或在作出之日起3个月内向埇桥区人民法院提起诉讼。
本院认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。根据该规定，房屋征收决定以公告方式送达，只要市县人民政府依法进行公告，即视为已经送达每一户被征收人，征收决定公告中告知当事人诉权和起诉期限，即视为全体被征收人已经被告知诉权和起诉期限。本案中，埇桥区政府提供的在被征收范围内张贴公告的照片，能够证明埇桥区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，于2011年11月2日作出埇政发（2011）31号《关于对拂晓安置区1﹟项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》，并于2011年11月10日在被征收范围内依法张贴房屋征收决定公告，公告中明确告知了被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限。关仁胜等64人称其系该征收公告的被征收人，自2011年11月10日应当知道埇桥区政府作出的被诉征收决定的内容以及诉权和起诉期限，后于2015年9月14日向本院提起行政诉讼，显然已经超过修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的三个月法定起诉期限，依法应驳回其起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告关仁胜等64人的起诉。
案件受理费50元，退回原告关仁胜等64人。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
人民陪审员 庄志勇
二〇一六年三月七日
书 记 员 王珊珊
一、附原告名单：
原告：关仁胜，男，汉族，1969年3月4日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组32号，公民身份号码342201196903041650。
原告：关仁举，男，汉族，1970年9月6日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组97号，公民身份号码342201197009061619。
原告：关仁德，男，汉族，1954年5月4日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组85号，公民身份号码342201195405041610。
原告：张子民，男，汉族，1964年11月15日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组49号，公民身份号码342201196411151618。
原告：张恩伍，男，汉族，1969年11月29日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组58号，公民身份号码342201196911291617。
原告：关存志，男，汉族，1944年12月28日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组81号，公民身份号码342201194412281618。
原告：关仁民，男，汉族，1938年4月16日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组69号，公民身份号码342201193804161610。
原告：关存银，男，汉族，1948年6月16日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组99号，公民身份号码342201194806161619。
原告：丁加兰，女，汉族，1940年9月12日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组69号，公民身份号码342201194009121622。
原告：关利民，男，汉族，1964年12月1日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组37号，公民身份号码342201641201161。
原告：秦品聪，女，汉族，1963年9月10日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组79号，公民身份号码342201196309101622。
原告：关红梅，女，汉族，1968年3月4日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组80号，公民身份号码342201196803041709。
原告：张金华，男，汉族，1975年5月23日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组57号，公民身份号码342201197505231613。
原告：李成江，男，汉族，1943年7月19日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村村南组24-1号，公民身份号码342201194307191610。
原告：张文侠，女，汉族，1958年1月11日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组16号，公民身份号码342201195801111641。
原告：王启凤，女，汉族，1940年4月15日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组66号，公民身份号码34220119400415162X。
原告：张乐义，男，汉族，1971年11月17日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组4号，公民身份号码342201197111171638。
原告：关仁义，男，汉族，1940年10月10日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组84号，公民身份号码342201194010101610。
原告：张子秀，男，汉族，1929年2月1日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组61号，公民身份号码342201192902011611。
原告：殷丽，女，汉族，1968年6月12日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组76号，公民身份号码342201196806121667。
原告：张艳，女，汉族，1973年6月6日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组73号，公民身份号码342201197306061703。
原告：张玲，女，汉族，1969年5月1日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组73号，公民身份号码34220119690501164X。
原告：关小平，男，汉族，1968年9月11日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组67号，公民身份号码342201196809111632。
原告：肖文芝，女，汉族，1968年10月15日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组51号，公民身份号码342201196810151703。
原告：关仁伍，男，汉族，1972年10月10日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组26号，公民身份号码342201197210101635。
原告：关仁云，男，汉族，1962年7月14日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组43号，公民身份号码342201196207141631。
原告：肖仁山，男，汉族，1965年6月12日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组6号，公民身份号码342201196506121614。
原告：肖仁军，男，汉族，1962年2月28日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组88号，公民身份号码342201196202281651。
原告：李朝侠，女，汉族，1963年6月9日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组88号，公民身份号码342201196306091668。
原告：宋玉林，男，汉族，1955年9月10日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组86号，公民身份号码342201195509101630。
原告：陈民芝，女，汉族，1952年10月7日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组38号，公民身份号码342201195210071625。
原告：李贵珍，女，汉族，1947年4月2日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组87号，公民身份号码342201194704021623。
原告：关仁杰，男，汉族，1947年10月2日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组42号，公民身份号码342201194710021638。
原告：赵淑侠，女，汉族，1950年6月16日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组42号，公民身份号码342201195006161623。
原告：关仁忠，男，汉族，1944年3月14日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组52号，公民身份号码342201194403141613。
原告：关存英，女，汉族，1945年6月12日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组74号，公民身份号码342201194506121666。
原告：关仁才，男，汉族，1957年5月3日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组44号，公民身份号码342201195705031633。
原告：张成修，男，汉族，1959年4月14日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组55号，公民身份号码342201195904141616。
原告：张恩明，男，汉族，1956年3月10日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组15号，公民身份号码342201195603101653。
原告：刘守兰，女，汉族，1956年6月1日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组15号，公民身份号码342201195606011661。
原告：张子云，男，汉族，1948年4月2日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组33号，公民身份号码342201194804021612。
原告：陈民环，女，汉族，1944年5月7日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组65号，公民身份号码342201194405071647。
原告：陈克玲，女，汉族，1953年6月4日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组56号，公民身份号码342201195306041623。
原告：张侠，女，汉族，1963年4月12日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组100号，公民身份号码342201196304121667。
原告：张子才，男，汉族，1954年8月19日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组74号，公民身份号码342201195408191614。
原告：张恩山，男，汉族，1964年12月18日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组59号，公民身份号码342201196412181632。
原告：关仁军，男，汉族，1965年12月27日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组25号，公民身份号码342201196512271619。
原告：李成荣，女，汉族，1953年6月7日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组43-1号，公民身份号码34220119530607162X。
原告：黄秀勤，女，汉族，1969年1月7日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组77号，公民身份号码342201196901071645。
原告：关毛东，男，汉族，1967年4月14日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组77号，公民身份号码342201196704141616。
原告：秦影，女，汉族，1952年6月2日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组83号，公民身份号码342201195206021625。
原告：关存泉，男，汉族，1953年4月11日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组83号，公民身份号码342201195304111616。
原告：张加美，男，汉族，1955年7月12日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村张元孜组14号，公民身份号码342201195507121638。
原告：汪晓林，女，汉族，1964年10月13日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组36号，公民身份号码342201196410131623。
原告：张恩财，男，汉族，1961年5月12日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组50号，公民身份号码342201196105121613。
原告：张恩保，男，汉族，1951年8月12日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组54号，公民身份号码342201195108121630。
原告：关玉珍，女，汉族，1932年11月10日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组45号，公民身份号码342201193211101620。
原告：张卫东，男，汉族，1971年7月10日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组61号，公民身份号码342201197107101637。
原告：江思芹，女，汉族，1955年5月8日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组95号，公民身份号码342201195505081628。
原告：张子兰，女，汉族，1943年8月15日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组35号，公民身份号码342201194308151645。
原告：张春芳，女，汉族，1972年6月13日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组60号，公民身份号码342201197206131620。
原告：张金山，男，汉族，1973年4月12日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组60号，公民身份号码342201197304121610。
原告：宋朝红，女，汉族，1971年7月26日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组96号，公民身份号码342201197107261622。
原告：王艳梅，女，汉族，1970年6月2日出生，住安徽省宿州市埇桥区三八办事处三里村关家组67号，公民身份号码342201197006021689。
二、附法律条文：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
修正前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。