乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院民 事 判 决 书（2015）沙民二初字第148号原告：乌鲁木齐西部绿塬生态绿化有限公司，住所地：乌鲁木齐市大湾乡仓房沟6队。法定代表人：杨兵，该公司总经理。委托代理人：裴珊，新疆世源律师事务所律师。被告：乌鲁木齐佛光山生态旅游专业合作社，住所地：乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟中路479号西二巷。法定代表人：唐万银，该公司经理。委托代理人：范晓毅，新疆恒瑞律师事务所律师。原告乌鲁木齐西部绿塬生态绿化有限公司（以下简称西部绿塬公司）与被告乌鲁木齐佛光山生态旅游专业合作社（以下简称华佛光山合作社）合同纠纷一案，本院2015年3月18日受理后，依法由代理审判员毛博独任审判，于2015年4月21日公开开庭进行了审理。原告西部绿塬公司委托代理人裴珊，被告佛光山合作社委托代理人范晓毅到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告西部绿塬公司诉称，2007年5月6日，原告与乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟村委会就仓房沟村妖魔山绿化，签订了50年承包合同。为绿化荒山，原告与被告在2013年1月18日签订了一份《合作协议书》，协议第四条第7项规定：“乙方取得土地经营使用权后，应按照甲方与仓房沟村委会签订的荒山绿化合同书有关绿化内容在三年内完成70%的绿化任务，30%土地由乙方自行开展旅游开发产业，在政策条件允许的情况下进行建设开发”。按照该条约定，被告应当完成植树绿化率70%，被告不但不植树绿化，且违背政策和协议约定，私自在妖魔山改建房屋，被政府部门进行了处理，责令拆除非法建筑。对被告严重损害原告权益和私自将承包荒山与他方签订46年租赁合同及违法盖建房屋和不履行合同义务的违约行为，依据《合同法》第九十四条第（四）项规定，符合法律规定解除行为，为确保原告权益不继续侵害，故诉至法院，请求法院判令：1、解除原被告签订的《合作协议书》；2、被告承担本案的诉讼费用。被告佛光山合作社辩称，被告没有根本违约的事实，不存在导致合同目的不能实现的违约行为，请求驳回原告的诉讼请求，理由如下：1、合作协议签订后，被告先后投资21726046元，进行荒山植树、道路绿化以及灌溉系统的建设，因此不存在原告所称迟延履行合同义务的违约事实。2、原告存在严重违约行为，没有向被告交接所谓的具体地界详图，造成被告因土地权属不明与第三方多次发生纠纷，荒山绿化工作无法顺利推进。3、被告与原告签订《合作协议书》后，积极吸收集体经济组织成员，解决就业，带动当地村民致富。4、原告严重违约，与乌鲁木齐市仓房沟村委会签订承包合同后六年，即2007年5月至2013年5月期间没有进行任何绿化，目前已完成的绿化均是由被告完成。且双方合同约定三年内绿化70%，现在还未到期，要求继续履行合同。经审理查明，2013年1月18日，原告与被告签订了一份《合作协议书》，约定由乙方（被告）用甲方（原告）提供的仓房沟村妖魔山进行绿化，利用资源优势开展旅游文化产业，进行商业投资、管理、经营等产业开发。具体土地界线为甲方与乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟村委会签订的《沙依巴克区仓房沟村妖魔山绿化承包合同书》中土地证号为集有（93）字第0**号的集体土地，其中有争议土地不在合作范围内，具体地界详见附图。合同第二条合作期限约定：按甲方（原告）签订的荒山绿化的合同年限为准，共计44年，自2013年1月18日至2057年5月6日。合同第三条约定了双方合作投资方式、股份、与分成比例。合同第四条约定了合作事务具体执行及合作双方的责任。该条第7项约定：乙方（被告）取得土地经营使用权后，应按照甲方（原告）与仓房沟村委会签订的荒山绿化合同书有限绿化内容在三年内完成70%的绿化任务，30%土地由乙方自行开展旅游开发产业，在政策条件允许的情况下进行建设开发。合同第五条对利润分配及资产归属进行了约定。庭审中，被告陈述合同签订后，被告对荒山绿化的水、电、路、灌溉系统等基础设施建设先后投入21726046元，已种植树木7万余棵，绿化面积2000亩，尚未绿化的地方由于原告未向被告提供地界详图，且具体地界与第三方亦存在争议，造成绿化工作不能正常推进。原告对被告陈述的事实不予认可，认为被告未完成荒山绿环面积的70%。2013年5月23日，被告与沈培孝、沈本奔签订了一份项目租赁合同约定被告将二期步行街2-1楼、2-2楼的房屋作为农家乐项目租赁给沈培孝、沈本奔使用，租赁期限为46年，租赁金额陆拾万元整。庭审中，原告陈述，被告私自违法盖建房屋，并将其租赁给第三方使用，违反了《合作协议书》约定。其盖建房屋的行为，亦被政府部门进行了处理，并责令拆除非法建筑。被告陈述，盖建房屋不违反双方《合作协议书》约定，租赁给第三方亦是为了经营需要。经本院到妖魔山实地调查查明，被告对合同约定的妖魔山进行了水、电、道路、灌溉系统等基础设施建设，种植了部分树木，进行了绿化。部分地方因与第三方存在地界争议，尚未进行绿化工作。被告在荒山的部分地方盖建了房屋。另查，被告在荒山绿化过程中，因需绿化的荒山地界与第三方新疆果业集团有限公司存在争议，乌鲁木齐市森林公安局给新疆果业集团有限公司、被告乌鲁木齐市佛光山专业合作社出具通知一份，写明“现针对双方有争议的土地（林地），目前乌市森林公安机关已介入调查，在土地（林地）等有关问题未明确之前，争议双方不得在有争议土地（林地）施工做业。”再查，2007年5月6日，原告（乙方）与乌鲁木齐市仓房沟村委会（甲方）签订了一份《绿化承包合同》，合同约定甲方将乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟村妖魔山荒山荒地绿化建设承包给乙方。双方约定承包期甲方不收任何承包费，土地界线为乌鲁木齐仓房沟村妖魔山荒山荒地绿化建设承包图为主。承包期限为50年，从2007年5月6日至2057年5月6日。绿化期为2007年5月至2013年5月共六年，绿化面积不低于乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法中的绿化面积（70%）成活率。绿化面积占总面积的70%，其他30%由乙方自主规划。双方对合同履行、违约责任等亦作了明确约定。双方盖章确认，并由负责人签字。以上事实有《合作协议书》、《绿化承包合同》、《项目租赁合同》、律师函、照片、通知、资金平衡表、情况反映材料、委托书、当事人陈述及庭审笔录予以证实。本院认为，原、被告双方签订的《合作协议书》是双方真实意思的表示，双方均应按照《合作协议书》约定履行各自义务。本案中，原告主张双方在合同履行过程中，被告未完成70%荒山绿化任务，私自加盖房屋并出租给第三方，违反了双方《合作协议书》约定，要求依据《合同法》第九十四条第四项的规定，解除双方签订的《合作协议书》。本院认为，我国《合同法》第九十四条规定了合同法定解除的几种情形，其中该条第四项规定，当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的，可以解除合同。该规定表明，只有当事人的违约行为已经严重影响了对方当事人实现订立合同时所期望的目的，守约方才能行使合同解除权。本案中，双方合同约定三年内完成荒山70%的绿化任务，自双方2013年1月18日签订合同至2016年1月18日止，现双方约定的期限尚未到期，原告就要求解除合同与合同约定不符。且经本院实地调查，被告对妖魔山荒山绿化已经进行了水、电、道路、灌溉系统等基础设施建设，并种植了树木进行绿化，不存在原告所称不履行合同义务的违约行为。且原告提供的荒山绿化地界与第三方存在争议，亦是造成被告绿化工作不能顺利开展的原因。双方合同第四条第7项约定30%土地由被告自行开展旅游开发产业，在政策条件允许的情况下进行建设开发，被告盖建房屋的行为不违反双方合同约定。综上，结合本案双方签订合同的目的，被告进行荒山绿化的履约情况，本院认定被告在履行合同过程中，不存在根本违约严重影响了原告订立合同时所期望目的违约行为。原告要求解除《合作协议书》的诉讼请求，不符合《合同法》第九十四条第四项所规定的法定解除的情形，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项之规定，判决如下：驳回原告乌鲁木齐西部绿塬生态绿化有限公司的诉讼请求。案件受理费70元（原告已预交），减半收取35元，由原告负担，余款退原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。代理审判员 毛 博二〇一五年六月八日书 记 员 刘志浩