河北省唐县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）唐行初字第94号
原告杨志友。
委托代理人张成凤，上海镇平律师事务所律师。
委托代理人王玉臣，北京市中唐律师事务所律师。
被告曲阳县文德镇人民政府。
组织机构代码00084332-3。
法定代表人杨兴辉，职务镇长。
委托代理人崔浩天，文德镇人民政府工作人员。
委托代理人程昧勇，河北正雄律师事务所律师。
被告曲阳县人民政府。
组织机构代码00084274-2。
法定代表人石志新，职务县长。
委托代理人刘新礼，曲阳县人民政府工作人员。
原告杨志友要�被告曲阳县文德镇人民政府（以下简称被告1）履行法定职责、不服被告曲阳县人民政府（以下简称被告2）作出的驳回行政复议申请决定，于2015年6月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月16日立案受理，于2015年6月30日向二被告送达行政起诉状、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2015年9月10日公开开庭审理了本案，原告委托代理人张成凤、王玉成，被告1委托代理人崔浩天、程昧勇，被告2委托代理人刘新礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告向文德东村村委会提出村务公开申请书，村委会在合理期限内拒不履行村务公开法定职责，于是2015年2月6日，原告向被告提出责令文德东村村委会村务公开申请书，但是被告拒不履行其法定职责。根据《村民委员会组织法》和《河北省村务公开条例》规定，被告具有责令文德东村村委会�务公开的法定职责，被告的行为已经构成了行政不作为。请求依法确认被告不依法责令文德东村村委会村务公开的行为违法。责令被告依法责令文德东村村委会公开本村的相关村务及本村征收、征用情况，房屋拆迁及其补偿费用的发放、使用情况，并将公开结果书面告知原告，撤销被告2作出的驳回行政复议申请决定书。
原告向本院提交了以下证据：1、村务公开申请书及EMS邮寄单、邮件网络查询截图。2、关于要求保定市曲阳县文德镇政府责令文德东村村委会村务公开申请书及邮寄单、邮件网络查询截图。
被告1辩称，根据我国行政诉讼法第12条的规定，被答辩人所诉均不属于法院受案范围，应当依法驳回被答辩人的起诉。答辩人于2015年2月14日向被答辩人送达镇政府的答复和答辩人关于责令文德东村村委会进行村务公开的通知。2015年3月30日文德镇人民政府关于对文德东村村务公开再次督办的通知。2015年4月7日答辩人关于文德东村支部书记韩立民停止村党支部书记职务的决定。答辩人切实履行了自己应尽的义务，不存在不履行职责的行为。
被告1提供的证据有：1、文德镇人民政府关于责令文德东村村委会进行村务公开的通知。2、文德镇人民政府关于杨志友要求镇政府责令文德东村村委会村务公开的答复。3、文德镇人民政府关于对文德东村村务公开再次督办的通知。4、中共文德镇党委关于对村支部书记韩立民的处理决定。5、邮件网络查询截图。
被告2辩称，申请人杨志友向县政府申请行政复议，文德镇政府已经履行了法定职责，并且杨志友的申请不符合行政复议申请条件，依照行政复议法实施条例第四十八条之规定，曲阳县政府决定驳回原告复议申请。请人民法院依法驳回杨志友诉讼请�。
被告2提供的证据有：1、杨志友复议申请书。2、行政复议立案审批表。3、行政复议答复通知送达回证。4、被申请人文德镇人民政府提供证据。5、决定书送达回证。
经庭审质证，本院对三方证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。
经审理查明，2015年1月31日，原告杨志友向曲阳县文德镇文德东村村长邮寄村务公开申请书，要求文德东村村委会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》关于村务公开制度公开本村的相关村务，具体有本村征收或者征用土地情况等二十三项内容。2015年2月6日，原告向被告1邮寄关于要求保定市曲阳县文德镇政府责令文德东村村委会村务公开申请书，要求被告1责令文德东村村委会公开本村的相关村务并将公开情况书面告知申请人。2015年2月14日，被告1作出文德镇人民政府关于责令文德东村村委会进行村�公开的通知及文德镇人民政府关于杨志友要求镇政府责令文德东村村委会村务公开的答复，并将上述两份材料邮寄原告。在通知中，被告1责令文德东村村委会：一、文德东村村委会要对2014年以来的村务公开情况进行一次“回头看”，查漏补缺，并将2014年以来的村务公开情况向镇政府写份专题报告。二、凡属国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项、涉及村民重大利益的事项，都要进行公开（政策法规要求保密的除外）。文德东村村委会在“回头看”中要做到“应公开，尽公开”。三、文德东村村委会必须依照法规和政策的有关要求对村务公开进行公开。对于在“回头看”中发现的没有及时公开的事项，限接到通知后10日内必须公开到位。四、文德东村村委会要将落实情况写专题汇报报镇政府。2015年3月30日，被告1作出文德镇人民政府关于对文德东村村务公开�次督办的通知，向文德东村再次提出督办要求：1、务于4月3日前按通知要求将村务工作上墙公开。2、如在时限要求内，仍不能公开，将对村支部书记和村主任进行组织处理。2015年4月7日，中共曲阳县文德镇委员会作出关于对文德东村支部书记韩立民的处理决定，鉴于文德东村没有按通知要求及时公开，韩立民同志负有主要领导责任，经文德镇党委研究决定，停止韩立民文德东村党支部书记职务，暂时主持工作，做好村务公开的整改工作，视整改情况做出进一步处理。2015年4月11日，原告向被告2邮寄行政复议申请书，要求确认被告1没有依法责令文德东村村委会村务公开的行为违法，责令被告1履行法定职责。被告2于2015年4月16日立案受理，于2015年5月8日作出曲政复字（2015）第3号驳回行政复议申请决定书，认为被告1在本案受理前已经履行法定职责，根据《中华人民共�国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项、第（二）项的规定，驳回申请人的行政复议申请。
本院认为，原告杨志友作为文德东村村民，村民委员会的村务公开工作与其自身利益相关，认为被告1没有在接到自己申请之日起两个月内履行责令该村委会村务公开的法定职责，向人民法院提起诉讼，属于人民法院行政诉讼审判权限范围。《河北省村务公开条例》第四条规定：乡级人民政府和县级以上人民政府及其主管部门，负责本行政区域内村务公开工作的指导、监督。第十三条规定：乡级人民政府或者县级以上人民政府及其主管部门对村务不公开或者公开不及时的，责令限期公开；对弄虚作假、欺瞒村民的，给予有关责任人员批评教育，并责令其改正；对拒不改正或者情节严重的，村民可以依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定罢免村民委员会主要负责人的职务。被告1在接到原告的申请后，及时对原告予以答复，并对文德东村村委会作出责令通知和督办通知，在两份通知中，对该村村务公开的现状、应公开内容、期限、责任后果等作了严格、详尽的说明和督促，符合相关法律法规的规定。被告1的上述行为已经完整的履行了责令、指导、监督的法定职责。至于文德东村村委会是否按照被告1的通知要求进行了村务公开及相关人员应否承担相应责任，并不在本案审理范围。被告2在行政复议程序中，查明被告1已经履行了相关法定职责，从而作出驳回行政复议申请决定，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定。综上，原告的诉讼请求均不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告杨志友要求确认被告曲阳县文德镇人民政府行政行为违法并要求其履行法定职责的诉讼请求。
二、驳回原告杨志友要求撤销被告曲阳县人民政府曲政复字（2015）第3号驳回行政复议申请决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 左 青
人民陪审员 郑国强
人民陪审员 尹亚静
二〇一五年十月十三日
书 记 员 和丽娟