河北省广宗县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）广行初字第16号
原告南宫市凤岗办事处西大街居民委员会住所地南宫市。
法定代表人周来水，男，居委会主任。
委托代理人李瑞华，男，河北德力律师事务所律师。特别授权。
委托代理人吴进位，男，南宫市凤岗办事处西大街居民委员会党支部副书记。特别授权。
被告南宫市人民政府住所地河北省南宫市。
法定代表人安建波，男，该市市长。
委托代理人路志，男，南宫市房地产产权产籍监理所所长。一般代理。
委托代理人张立毅，男，河北德力律师事务所律师。一般代理。
第三人邢芹才（邢勤才），女，汉族，1957年1月29日出生，农民，现住河北省南宫市。
原告南宫市凤岗办事处西大街居民委员会要求撤销被告南宫市人民政府2002年12月18日作出的南房权证2002字第0104**号房屋所有权证，于2014年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月5日受理后，依法组成合议庭于2014年8月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吴进位、李瑞华、被告委托代理人路志、张立毅及第三人邢芹才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南宫市人民政府于2002年12月18日为第三人邢芹才颁发的南房权证2002字第0104**号房屋所有权证。被告向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据有：1、南宫市私有房屋所有权登记申请书1页，记载申请人为邢勤才。2、邢芹才身份证复印件1页。3、南宫市凤岗办事处西大街居民委员会证明1页。证明内容：我居委会邢勤才同志前去贵单位办理房屋所有权手续，其房屋座于西街路南楼房陆间门牌号13号。当时在八九年办证时属于遗漏户，希见信给予办理为盼。（其房屋属自建，产权归其个人，准建手续已丢失）特此证明西大街居委会2002年12月8日；4、南国用（2002）字第19-011-2号国有土地使用证3页。记载土地使用者为西街居委会（邢勤才），座落西大街南侧，用途为办公用地，使用权类型为划拨，发证时间为2002年12月18日。5、邢台市城乡房产测绘队房产测绘报告书4页。测绘报告作出时间为2002年12月23日。6、城市房屋权属登记管理办法10页。7、《中华人民共和国建筑法》12页。8、建筑工程施工许可管理办法4页。9、被告当庭提交证明材料6页，为四面界墙申报表登记调查勘丈表及房屋所有权证书。
原告诉称，2002年12月份我居委会委托邢芹才办理居委会办公楼房产证和土地证。邢芹才瞒着居委会将居委会办公楼的土地使用证和房产证办在其个人名下。2014年5月20日居委会办公楼因城市建设拆迁，有关部门核实材料时，居委会才获悉上述情况。被告南宫市人民政府未深入调查，未细致工作，错误的将原告所有的房产登记在邢芹才的名下。原告诉讼请求：撤销被告南宫市人民政府颁发给第三人邢芹才的南房权证2002字第0104**号房屋所有权证。诉讼费由被告负担。原告向法庭提交的证据有：1、被告为邢芹才颁发的南房权证2002字第0104**号房屋所有权证复印件4页。房产证记载房屋所有权人为邢勤才，发证日期为2002年12月18日。2、邢芹才自述证明1页。内容为：我叫邢勤才，是西街居委会的居民，当时让我办西街居委会集体房屋证时（西街路南楼房一座，门牌号13号）自己瞒着居委会办了自己的名下房屋证，为了贷款。邢勤才2014年5月20日。3、南宫市工管委证明1页。内容为：涉诉房屋为1995年西大街居委会自建办公用房，房屋及土地所有权均归西大街居委会所有。4、尹连彬证明1页。内容为：涉案房屋是西大街居委会居委会办公楼，系其和张森合伙组建的建筑队承建。5、王建民证明2页。证明其为西大街居委会二层办公楼的西邻。6、赵英芳证明2页。证明其为西大街居委会二层办公楼的南邻。原告当庭提交证明有：7、被告南宫市人民政府答辩状1页、南宫市国土局查档证明1页。均证明涉案房屋占用的土地证号19-011-2号权利人为南宫市西大街居委会。8、邢勤才情况说明3页。证明原告让邢勤才办理原告居委会办公楼的土地证和房产证，邢勤才将两证办在其个人名下，直到2014年5月20日拆迁安置，才将此情况告知居委会领导，办公楼所有权属于西大街居委会。9、赵英芳证明1页。证明邢勤才办理土地证房产证时，其作为南邻没有签字扣章。10、李卜南证明1页。证明其东邻为西大街居委会。
被告辩称，2002年12月份居委会委托邢芹才持相关文书至南宫市原房管局办理房屋所有权登记手续至今已长达12年。本案已超《行政诉讼法》第39条三个月起诉期限的规定。2002年12月邢芹才持相关证明文件，申请房屋所有权初始登记。被告经审查证明文件合法有效，遂给邢芹才办理南房房权证2002字第0104**号房产证。被告办证行政行为符合法律规定，合法有效。
第三人邢芹才在法定期限内未提交答辩状和证据，在庭审时述称，我拿着西街土地证去房管局办理房产证，当时为了贷款才办到我个人名下。
经庭审质证，对于被告提交的证据，原告认为：证据1申请内容不实。证据3添加了（其房屋属自建，产权归其个人，准建手续已丢失）。证据4中土地使用人添加了（邢勤才）。证据5明显是先发证后测量。证据9中四面墙界申报表男枪、西墙不是赵英芳和李保南未签字；勘丈房产情况中没有审查意见，领导批示一栏是邢勤才的签字和手章，且签字时间为203年1月4日，这些均说明被告法正在签审批在后，审批过程违法。且在被告提交的材料中没有看到公告记录。对于被告提交的证明3，第三人表示（其房屋属自建，产权归其个人，准建手续已丢失）确实是其私自添上的。第三人也当庭明确表示涉诉房地产的权利人均为原告，自己是为了贷款才私自涂改证明，骗取被告的登记。对于原告提交的证据，被告意见：对房产证无异议；对邢勤才证明认为邢勤才不能作为证人；对其他证据均认为不能证明被告办证行为错误也不能证明涉案房产的产权。
关于本案是否超过起诉期限，原告称委托第三人办理房产证后来因为班子换届工作忙就没有过问过此事，直到2014年5月20日房屋拆迁才向第三人邢勤才追问此事，才知道房产证办在了第三人名下。第三人称2002年办理完房产证就办理了抵押贷款手续，没有告诉原告证办在了自己名下，直到2014年5月20日原告因拆迁追问，才告知实情。被告则认为时隔12年原告才问起此事，不合常理并且原告和第三人有恶意串通之嫌。为了查明事实，本院对西大街居委会历任主任尹连彬、吴进位、周来水进行了调查。吴进位称是其给第三人邢勤才出具证明委托邢勤才办理原告居委会房产证的，因为邢勤才自称有熟人能省钱，但此证明是让邢芹才办理集体房屋所有权证，该证明倒数第4行括号内“其房屋属自建，产权归其个人，准建手续已丢失”，不是他写的。半月后，吴进位向邢芹才追问此事，邢芹才说没办成，从那以后再没过问过此事，直到2014年5月份拆迁去房管局要求办证时，才知道邢勤才将房产办到了她个人名下。尹连斌、周来水称均不知道邢勤才办房产证一事。经质证，被告对上述调查笔录有意见，但是不能提出相应证据反驳。第三人和原告对调查笔录没有意见。
根据当事人提交的证据及质证情况，本院查明以下事实：原告于2002年12月份向第三人邢勤才出具证明让邢芹才办理原告所有的办公楼（位置：西大街南侧）房屋所有权证。第三人邢芹才为贷款需要，隐瞒事实，涂改证明，以个人名义向被告申请办理房产证。办理过程中，邢勤才向被告提交了南国用（2002）字第19-011-2号国有土地使用证。该证土地使用者为西街居委会括号内为邢芹才，用途为办公用地，使用权类型为划拨，发证日期为2002年12月18日。办理房产证的其他手续资料显示，南国用（2002）字第19-011-2号国有土地使用证邢台市城乡房产测绘队测算报告出具时间为2002年12月23日；勘丈房产情况，在审查意见一栏中没有填报意见只有南宫市房地产产权产籍监理所印章，领导批示栏中有邢芹才签名和邢芹才印章，签字时间为2003年元月4日。南宫市房屋所有权登记调查勘丈表时间为2002年12月17日。2002年12月18日，被告为第三人邢勤才颁发南房权证2002字第0104**号房屋所有权证，将涉案房产确权在第三人邢勤才名下。事后，邢勤才未告知原告实情，即将该房产用于其个人贷款35万元，贷款至今未还清，目前房产证仍在银行抵押。2014年5月20日该房产因城市建设拆迁，原告居委会才获悉房产证办在了第三人邢勤才名下，遂提起诉讼。
本院认为，行政机关作出具体行政行为必须依照法律、法规的规定。《城市房屋权属登记管理办法》第五条规定：房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。第十条规定：房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。因此，行政机关在受理房屋权属登记申请后，必须严格进行权属审核，避免错误登记。本案中，第三人持私自修改后的原告证明和南国用（2002）字第19-011-2号国有土地使用证及本人身份证明，向被告申请办理房屋所有权证。而南国用（2002）字第19-011-2号国有土地使用证中明确注明土地使用者为西街居委会括号内为邢芹才，用途为办公用地，使用权类型为划拨，发证日期为2002年12月18日。被告没有引起足够的注意，没有进行深入细致的调查，便于2002年12月18日土地使用证颁发的同一天为第三人颁发了房产证。而权属审核的重要步骤的房产勘丈则是在发证后进行，审查程序也不全面严谨且在颁证以后。这些违反法律规定的行为，直接导致了原告的房产被错误登记在第三人名下的后果。被告在办理该房产登记的过程中，违反法定程序，事实认定错误，依法应予撤销。关于原告是否超过起诉期限问题，经过本院调查，第三人隐瞒事实使被告将原告所有的房产错误登记在第三人名下，直到2014年5月20日才将实情告知原告，期间原告无从得知实情。被告也不能提供原告知道或者应当知道第三人将该房屋所有权办到自己名下的证明。因此原告的起诉期限应该从2014年5月20日其知道实情之日起计算，不超过法律规定的起诉期限。对于被告认为原告超过起诉期限的意见，本院不予采纳。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第三目之规定，判决如下：
撤销被告南宫市人民政府2002年12月18日为第三人邢芹才颁发的南房权证2002字第0104**号房屋所有权证。
诉讼费50元，由被告南宫市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 张新华
审 判 员 王明伟
人民陪审员 张云青
二〇一四年十月十六日
书 记 员 夏红涛