重庆市铜梁区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）铜法行初字第00014号
原告张某某，女，1968年9月24日出生，汉族。
委托代理人冉顺琦，重庆渝礼律师事务所律师。
委托代理人雷先恩，重庆渝礼律师事务所律师。
被告重庆市铜梁区民政局（组织机构代码00933443-7），所在地址重庆市铜梁区南城街道办事处明福路84号。
法定代表人周梅，女，该局局长。
委托代理人赖兴举，重庆渝大律师事务所律师。
第三人周某某，男，1967年1月10日出生，汉族。
原告张某某不服被告重庆市铜梁区民政局婚姻行政登记一案，本院于2015年1月14日受理后，于2015年1月16日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。原告张某某及其委托代理人雷先恩，被告重庆市铜梁区民政局法定代表人周梅的委托代理人赖兴举出庭参加了诉讼。第三人周某某经本院传票传唤，到期后无正当理由未出庭，本院依法缺席审理。本案现已审理完毕。
被告重庆市铜梁区民政局根据原告张某某及第三人周某某的申请，结合提交的身份证、常住人口登记卡、申请补领婚姻登记证声明书等证据，依据《婚姻登记条例》第十七条及《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条、第五十八条的规定，于2009年5月13日向原告及第三人补办渝铜补结字010900439号结婚证。
被告重庆市铜梁区民政局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的依据、证据：
1、《婚姻登记条例》第二条；
2、关于成立铜梁县婚姻登记管理站等单位的通知及关于县婚姻登记管理站更名的批复；
3、申请；
4、张某某及周某某的身份证复印件；
5、申请补领婚姻登记证声明书；
6、补发婚姻登记证审查处理表；
7、《婚姻登记条例》第十七条；
8、《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条、第五十八条。
被告拟以上述依据1、证据2证明被告具有对本辖区内地居民办理婚姻登记的法定职权；拟以证据3-6证明被告向原告及第三人补办渝铜补结字010900439号结婚证的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法；拟以依据7-8证明被告作出的该行政行为适用法规、规章正确。
原告张某某诉称，原告与第三人周某某于1992年1月29日登记结婚，2007年11月7日经原铜梁县人民法院调解离婚。后因需要结婚证，原告与第三人以结婚证遗失为由，向原铜梁县民政局申请补办结婚证，因被告审查不严，于2009年5月13日补发了结婚证。原告多次找被告撤销该补发结婚证的行为，但被告不予办理，故诉至法院，请求人民法院依法撤销被告补发渝铜补结字010900439号结婚证的具体行政行为。
原告在举证期限内向本院提供并当庭举示了重庆市铜梁县人民法院（2007）铜法民初字第1356号民事调解书，拟证明原告与第三人已依法解除婚姻关系，故被告补办的结婚登记行为应为无效。
被告重庆市铜梁区民政局辩称，原告及第三人在2009年5月13日前系夫妻关系，其向被告申请补办结婚证时提供了申请、相关居委会及人民政府证明夫妻婚姻档案遗失且出具了申请补领婚姻登记证声明书，符合法律规定，被告应向其补发结婚证，且申请时并未向被告提供离婚调解书，也未进行告知，故被告并无过错，因此被告向原告及第三人补办结婚登记的行为合法有效，应予维持。
经庭审质证，原告对被告在法定举证期限内提供并当庭举示的依据1、证据2无异议；对证据3-6真实性无异议，认可证据上的签名均系本人所签，但不具有合法性，不能证明其补办结婚登记行为合法；对依据7-8本身无异议，但不应适用于本案。
被告对原告在举证期限内提供并当庭举示的重庆市铜梁县人民法院（2007）铜法民初字第1356号民事调解书有异议，认为原告在申请补办结婚证时未向被告提供。
本院对以上证据作如下确认：被告在法定举证期限内提供并当庭举示的依据1、证据2原告无异议，能够证明被告系本辖区内婚姻登记的主管机关，具有对本辖区内地居民办理婚姻登记的法定职权，依法予以采信；证据3-6与当事人的陈述相互吻合，形成证据锁链，能够证明原告及第三人以结婚证遗失为由自愿向被告申请补办结婚证，被告按照规定审查后向其二人补办渝铜补结字010900439号结婚登记的行政行为，该组证据客观、真实且与本案关联，予以采信；被告在法定举证期限内提供的依据1、7-8系合法有效的法律规范，本案依法应予适用。
原告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示重庆市铜梁县人民法院（2007）铜法民初字第1356号民事调解书，能够证明原告及第三人于2007年11月7日经原铜梁县人民法院调解离婚的事实。
经审理查明，原告张某某与第三人周某某于1992年1月29日登记结婚，2007年，原告张某某以夫妻感情破裂为由向原铜梁县人民法院起诉离婚，经原铜梁县人民法院依法调解，于2007年11月7日调解离婚。后原告因需要结婚证，其与第三人以结婚证遗失为由，在隐瞒双方已经离婚的前提下向原铜梁县民政局申请补办结婚证，被告根据申请及提供的材料，认为该申请符合补办结婚证的条件，遂于2009年5月13日向原告及第三人补办渝铜补结字010900439号结婚登记的行政行为。现原告认为被告在补办结婚登记行为时未严格审查婚姻状态的情况下就补办了结婚证，该行为应予以撤销，故诉至法院，请求人民法院依法撤销被告补发渝铜补结字010900439号结婚证的具体行政行为。
本院认为，依据《婚姻登记条例》第二条的规定，被告系本辖区内婚姻登记的主管机关，具有对本辖区内地居民办理婚姻登记的法定职权。《婚姻登记条例》第十七条规定“结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证”。《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条第一款规定“受理补领结婚证、离婚证申请的条件是：（一）婚姻登记处具有管辖权；（二）当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该状况；（三）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证明；（四）当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》”，第三款规定“婚姻登记档案遗失的，当事人应当提交能够证明其婚姻状况的证明。户口本上夫妻关系的记载，单位、村（居）民委员会或者近亲属出具的写明申请人婚姻状况的证明可以作为申请人婚姻状况证明使用。”本案中，原告及第三人在向被告申请补办结婚证时，隐瞒了双方已经原铜梁县人民法院调解离婚的事实并以结婚证遗失为由申请补办，提供了身份证、常住人口登记卡、所在居委会及街道办民政办公室签字盖章确认属实的申请及二人亲自签名的申请补领婚姻登记证声明书，被告在合理范围不知原告与第三人已离婚的情况下按照《婚姻登记条例》第十七条及《婚姻登记工作暂行规范》第五十七条的规定依法进行审查后向其二人补发结婚证的行为，已经尽到了审慎审查义务。但是，原告及第三人在申请补办结婚登记时已经原铜梁县人民法院（2007）铜法民初字第1356号民事调解书明确此二人离婚系客观事实，且已产生法律效力，双方已不存在婚姻关系，故被告向其二人补办结婚证缺乏当时双方婚姻关系仍然存续的基础条件，该登记行为应为无效。综上，依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第（三）项的规定，判决如下：
确认原铜梁县民政局于2009年5月13日作出的渝铜补结字010900439号补办结婚登记行为无效。
案件受理费50元，由原告张某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 何振华
代理审判员 晏 恒
人民陪审员 陈泽伦
二〇一五年二月三日
书 记 员 王振华