江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行终字第302号
上诉人（原审原告）段丽娜，女，1984年3月4日生，汉族。
委托代理人孙建民，江苏同大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南京市公安局交通管理局车辆管理所，住所地南京市玄武区东方城68号。
负责人金良，南京市公安局交通管理局车辆管理所所长。
委托代理人蔡卫国，南京市公安局交通管理局法制大队大队长。
委托代理人姜卫中，南京市公安局交通管理局车辆管理所检验科科长。
上诉人段丽娜因诉公安机关不履行核发车辆检验合格标志法定职责一案，不服南京市玄武区人民法院（2015）玄行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人段丽娜的委托代理人孙建民，被上诉人南京市公安局交通管理局车辆管理所（以下简称南京市车管所）的负责人陈淼，委托代理人蔡卫国、姜卫中到庭参加诉讼。本案经江苏省高级人民法院批准，延长审理期限三个月，现已审理终结。
原审法院查明：2015年1月19日，段丽娜为其所有的车牌号为苏A×××××的车辆至南京市车管所处申领车辆检验合格标志。南京市车管所认为，段丽娜有交通事故未处理，依照《南京市道路交通安全管理条例》第十三条、《机动车登记规定》第四十九条的规定，未予核发检验合格标志，并告知段丽娜依法应当将交通事故处理完毕后再申请检验合格标志。另查明，苏A×××××车车主朱海华向交警五大队报案称：2013年4月16日17时许，苏A×××××汽车在石头城新村从车位开出时，碰擦到苏A×××××汽车左后角，后苏A×××××汽车离开现场。证人葛某出具书面证明，证实4月16日17时许，其看见苏A×××××汽车在石头城新村内撞到苏A×××××汽车左后车架，后离开。交警五大队立案调查，出具道路交通事故通知书，并寄挂号信通知段丽娜，但其未到该大队处理事故。
原审法院认为，南京市车管所是核发南京市机动车检验合格标志的行政主管部门。段丽娜向南京市车管所提出申请办理检验合格标志后，南京市车管所告知段丽娜不符合核发检验合格标志的条件，南京市车管所的该行为对段丽娜的权利产生影响，故段丽娜可以提起行政诉讼。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第二款规定：“对机动车的安全技术检验实行社会化。具体办法由国务院规定”。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十五条第一款规定：“机动车安全技术检验由机动车安全技术检验机构实施。机动车安全技术检验机构应当按照国家机动车安全技术检验标准对机动车进行检验，对检验结果承担法律责任”。故段丽娜称是经过南京市车管所委托的检测机构进行检验，其观点不成立。
关于核发机动车检验合格标志法律、法规、规章的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定：“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”。《南京市道路交通安全管理条例》第十三条规定：“办理机动车转移、变更、注销登记和申请检验合格标志，以及办理机动车驾驶证换证手续的，应当将涉及的交通事故和道路交通安全违法行为处理完毕”。《机动车登记规定》第四十九条规定：“机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕”。
本案的争议焦点为，《南京市道路交通安全管理条例》、《机动车登记规定》中关于机动车核发检验合格标志的规定是否与道路交通安全法第十三条的规定相冲突。
道路交通安全法第十三条规定的“对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”的机动车范围，应当是指正常状态下的机动车。道路交通安全法是道路交通安全管理最基本、最原则的内容，具体实施的流程和办理业务提交的资料、业务审核的要求等，应当有行政法规、部门规章等来体现和完成。《南京市道路交通安全管理条例》、《机动车登记规定》中关于机动车所有人未将涉及其车辆的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕前、交管部门不予发放车辆检验合格标志的规定，是对道路交通安全法第十三条的补充和细化，既不是增设行政许可，也不是违反上位法规定的其他条件，符合道路交通安全法的立法精神。从上述法律、地方性法规以及部门规章的具体规定可以看出，机动车所有人在申请机动车检验合格标志时，公安机关交通管理部门不仅要按照法律的规定，查验车辆是否符合机动车国家安全技术标准，还要按照地方性法规以及公安部部门规章的规定，查验车辆是否将所涉及的交通事故和道路交通安全违法行为处理完毕。本案中，段丽娜所有的车牌号为苏A×××××的车辆有交通事故未处理，交警五大队亦已立案调查，出具《道路交通事故通知书》，并寄挂号信通知段丽娜，但是其未到该大队处理事故，应视为涉案车辆有道路交通事故未处理完毕。
综上所述，段丽娜所有的车辆发生交通事故未处理完毕，南京市车管所对段丽娜不予核发机动车检验合格标志，符合法律法规的规定。据此，段丽娜要求南京市车管所依法履行法定职责为其车辆苏A×××××颁发检验合格标志的诉讼请求，不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，原审法院判决：驳回段丽娜的诉讼请求。案件受理费50元，由段丽娜负担。
上诉人段丽娜上诉称，其车辆经检测合格并且也办理了交强险，符合法律规定的核发检验合格标志的条件，道路交通安全法并未将违章处理作为发放检验合格标志的前提条件，被上诉人应当为上诉人的车辆核发检验合格标志。公安部门的规章因部分内容与道路交通安全法第十三条相冲突，人民法院应当不予以适用，一审法院将车辆解释成正常状态下的机动车不合理。此外，一审法院没有法律解释权，无权对道路交通安全法中的机动车作出限制性解释。请求二审法院撤销原判，依法改判责令被上诉人为上诉人的车辆（苏A×××××）核发检验合格标志。
被上诉人南京市车管所答辩称，1、段丽娜所有的A5M875小型汽车与A7BV77小型汽车发生碰擦的交通事故后擅离现场，后苏A×××××车车主朱海华报案，由交警五大队立案调查，该交通事故亦由该小区居民目击指认。交警五大队在多次联系段丽娜，其一直不处理的情况下，向上诉人邮寄了交通事故处理通知，但其至今仍未处理。因上述事故未处理完毕，段丽娜所有的A5M875汽车年检到期，其申请核发车辆检验合格标志时，被上诉人依据相关的法律法规的规定，未予核发检验合格标志，并口头告知其应当依法将交通事故处理完毕后再申请检验合格标志。2、从相关的法律、地方性法规以及部门规章的具体规定可以看出，机动车所有人在申请机动车检验合格标志时，公安机关交通管理部门不仅要按照法律的规定，查验车辆是否符合机动车国家安全技术标准，还要按照地方性法规以及公安部规章的规定，查验车辆是否将所涉及的交通事故和道路交通安全违法行为处理完毕。因段丽娜有未处理完毕的交通事故，被上诉人对其不核发机动车检验合格标志，符合法律法规的规定。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审法院认定的案件事实清楚，本院予以确认。
本院认为，根据道路交通安全法第十三条的规定，南京市车管所具有核发机动车检验合格标志的法定职责。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”《南京市道路交通安全管理条例》第十三条规定：“办理机动车转移、变更、注销登记和申请检验合格标志，以及办理机动车驾驶证换证手续的，应当将涉及的交通事故和道路交通安全违法行为处理完毕。”《南京市道路交通安全管理条例》属南京市地方性法规，该条例对于道路交通安全法的相关规定作出细化规定，在审理本市行政区域内发生的行政案件中应予适用。本案中，因段丽娜所有的车辆涉及交通事故尚未处理完毕，故南京市车管所未核发机动车检验合格标志符合上述法规的规定。
综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律根据，本院不予采纳，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定基本事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人段丽娜负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 路 兴
审 判 员 黄 飞
代理审判员 李丹丹
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 赵和玉