江苏省淮安市洪泽区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0829刑初116号
公诉机关淮安市洪泽区人民检察院。
被告人曹夕荣，因涉嫌犯滥用职权罪于2016年3月22日被取保候审。
被告人晋学荣，因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年3月23日被取保候审。
辩护人高友仁，江苏岸庆律师事务所律师。
被告人周锦莹，因涉嫌犯滥用职权罪于2016年3月25日被取保候审。
辩护人赵义成，江苏淮宁律师事务所律师。
被告人鲁兆奎，因涉嫌犯滥用职权罪于2016年4月25日被取保候审。
淮安市洪泽区人民检察院以泽检诉刑诉（2016）111号起诉书指控被告人曹夕荣、周锦莹、鲁兆奎犯滥用职权罪、被告人晋学荣犯玩忽职守罪，于2016年6月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2016年9月14日、2017年1月10日公诉机关分别向本院提出延期审理建议，本院于当日作出延期审理决定，2016年10月11日、2017年2月9日根据公诉机关的申请，本院恢复法庭审理。淮安市洪泽区人民检察院指派检察员万滔出庭支持公诉，被告人曹夕荣、被告人晋学荣及其辩护人高友仁、被告人周锦莹及其辩护人赵义成、被告人鲁兆奎到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并报请本院审判委员会研究决定，现已审理终结。
淮安市洪泽区人民检察院指控，一、滥用职权
2011年至2012年，被告人曹夕荣在任洪泽县（现为淮安市洪泽区，下同）经济和信息委员会综合科科长，负责洪泽县辖区内中央财政关闭小企业项目补助资金申报工作期间，在明知洪泽某工贸有限公司没有被列入地方政府和相关职能部门行政关闭计划，企业拟自行关闭，不符合项目申报条件情况下，指使被告人周锦莹申报国家财政关闭小企业补助资金。被告人鲁兆奎、周锦莹在被告人曹夕荣的帮助下，提供虚假的政府行政性关闭文件等材料申报关小计划。被告人曹夕荣审核同意后将上述材料上报，致使洪泽某工贸有限公司被工信部、财政部列入2012年度全国关闭小企业计划，获得申报中央财政关闭小企业补助资金的资格，造成国家财政资金损失115万元。
二、玩忽职守
2012年至2013年，被告人晋学荣在任洪泽县经济和信息化委员会节能与行业管理科（原综合科）科长，负责洪泽县辖区内中央财政关闭小企业项目补助资金申报工作期间，未按照规定认真审核洪泽某工贸有限公司关闭小企业资金项目申报材料，同时在资金拨付前未认真审核该企业出具的虚假安置职工费用明细表，造成中央财政关闭小企业补助资金拨付给洪泽某工贸有限公司，致使国家财政补贴损失115万元。
案发后，被告人曹夕荣、晋学荣、周锦莹、鲁兆奎主动向侦查机关如实供述自己的犯罪事实。
公诉机关针对上述指控的事实，当庭宣读或出示了被告人的供述、未到庭的证人证言、书证等证据。
公诉机关认为，被告人曹夕荣作为国家机关工作人员，滥用职权致使公共财产遭受重大损失；被告人周锦莹、鲁兆奎与被告人曹夕荣共谋滥用职权，致使公共财产遭受重大损失；被告人晋学荣作为国家工作人员，玩忽职守致使公共财产遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究被告人曹夕荣、周锦莹、鲁兆奎刑事责任，以玩忽职守罪追究被告人晋学荣刑事责任。被告人曹夕荣、周锦莹、鲁兆奎共同实施滥用职权行为，系共同犯罪。被告人曹夕荣、晋学荣、周锦莹、鲁兆奎犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。应分别依照《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第六十七条第一款的规定处罚。
被告人曹夕荣辩称其系单位返聘人员，无具体职权，没有指使和帮助企业申报补助资金，也不知道他们提供的是假文件。
被告人晋学荣辩称其是于2012年任综合科科长，其行为属于工作失误。其辩护人的辩护意见是：1，被告人晋学荣在主观上和客观上均没有达到严重失职的程度，仅能认定为工作失误；2，依照相关文件规定，某1公司可以列入关小计划，可以领取相应的国家补贴，从这个层面讲，各被告人并未给公共财产造成重大损失。因此，被告人晋学荣的行为属于工作失误，远没有达到玩忽职守程度，情节显著轻微，建议宣判无罪。
被告人周锦莹对被指控的犯罪事实均未提出异议。其辩护人的辩护意见是，1，被告人周锦莹系滥用职权罪的从犯；2，被告人周锦莹主动退缴115万元；3，被告人周锦莹具有自首情节。综合全案，建议对其免于刑事处罚。
被告人鲁兆奎对被指控的犯罪事实未提出异议。
经审理查明，一、主体部分
被告人曹夕荣于2007年11月退休后即被返聘任被告人晋学荣,被告人周锦莹系洪泽某工贸有限公司法定代表人，被告人鲁兆奎系洪泽某工贸有限公司办公室主任。上述事实，被告人在庭审过程中并无异议，并有洪泽县经济和信息化委员会出具的情况说明，证人杨某、蒋某、会议记录、淮安市洪泽工商行政管理局调取的洪泽某工贸有限公司工商登记信息、劳动合同书等书证证实，足以认定。
二、事实部分
（一）滥用职权
2011年至2012年，被告人曹夕荣在任洪泽县经济和信息化委员会综合科科长，负责洪泽县辖区内中央财政关闭小企业项目补助资金申报工作期间，在明知洪泽某工贸有限公司没有被列入地方政府和相关职能部门行政关闭计划，企业拟自行关闭，不符合项目申报条件情况下，提议洪泽某工贸有限公司法定代表人被告人周锦莹申报国家财政关闭小企业补助资金。被告人鲁兆奎、周锦莹在被告人曹夕荣的帮助下，提供虚假的政府行政性关闭文件等材料申报关小计划。被告人曹夕荣审核同意后将上述材料上报，致使洪泽某工贸有限公司被工信部、财政部列入2012年度全国关闭小企业计划，获得申报中央财政关闭小企业补助资金的资格，造成国家财政资金损失115万元。
（二）玩忽职守
2012年至2013年，被告人晋学荣在任期间，负责洪泽县辖区内中央财政关闭小企业项目补助资金申报工作期间，未按照规定认真审核洪泽某工贸有限公司关闭小企业资金项目申报材料，同时在资金拨付前未认真审核该企业出具的虚假安置职工费用明细表，造成中央财政关闭小企业补助资金拨付给洪泽某工贸有限公司，致使国家财政补贴损失115万元。
案发后，被告人曹夕荣、晋学荣、周锦莹、鲁兆奎主动向侦查机关如实供述自己的犯罪事实。
另查明，被告人周锦莹主动退出人民币115万元。
上述事实，有公诉人当庭出示的被告人曹夕荣、晋学荣、周锦莹、鲁兆奎的供述、证人杨某、蒋某、丁某、厉某、韩某、王某、顾某、朱某等人的证言、财政部、工业和信息化部联合下发的《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》【财企（2010）231】号文件、洪泽县经信委、洪泽县财政局上报给省经信委的2012年度关闭小企业计划的报告，洪泽某工贸有限公司关闭小企业计划申报材料、工业和信息化部、财政部关于2012年全国关闭小企业计划的批复、省经信委联合财政厅下发的申报2012年关小企业中央转型资金通知、财政部关于拨付2012年关闭小企业中央财政补助资金的通知、从洪泽县档案局调取的洪泽县政府的【2010】51号文（县政府颁发五一劳动奖章的文件）、关于召开关小工作培训会议的通知，关于关闭小企业的有关情况及下一步工作安排、暂扣款单据、发、破案经过等证据证实，足以认定。
对于被告人曹夕荣提出的其系单位返聘人员，无具体职权，没有指使和帮助企业申报补助资金，也不知道他们提供的是假文件的辩护意见，经查，被告人曹夕荣于2007年11月被单位返聘为洪泽县经济和信息化委员会综合科科长，负责中央财政关闭小企业项目的计划申报，其得知洪泽某工贸有限公司拟自行关闭时，向周锦莹提议申报资金补助计划，在鲁兆奎向其递交相关文件时，其明知申报材料系伪造，但仍将项目材料予以上报。上述事实，有被告人曹夕荣在侦查机关的供述，且与被告人周锦莹、鲁兆奎的供述、相关书证相互印证，足以认定。故被告人曹夕荣的该辩护意见，无事实依据，本院不予采信。
对于被告人晋学荣提出的其行为属工作失误及其辩护人提出的晋学荣的行为未达到严重失职的程度，且未给公共财产造成重大损失的辩护意见，经查，被告人晋学荣于2012年2月任洪泽县经济和信息化委员会节能与行业管理科（原综合科）科长，负责中央财政关闭小企业资金申请，但其未认真审核洪泽某工贸有限公司递交的资金申请材料，导致国家财政资金损失115万元。上述事实，有被告人晋学荣在侦查机关的多次供述、相关书证等证据证实。故被告人及其辩护人的该辩护意见，无事实依据，本院不予采纳。
本院认为，被告人曹夕荣作为国家机关工作人员，滥用职权致使公共财产遭受重大损失；被告人周锦莹、鲁兆奎与被告人曹夕荣共谋滥用职权，致使公共财产遭受重大损失；其行为均已构成滥用职权罪。被告人晋学荣作为国家工作人员，玩忽职守致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人曹夕荣、周锦莹、鲁兆奎共同实施滥用职权行为，系共同犯罪。对于被告人周锦莹的辩护人提出的被告人周锦莹系从犯的辩护意见，经查，被告人周锦莹在被告人曹夕荣的提议下，安排被告人鲁兆奎办理虚假申报补助资金相关事宜，并在被告人周锦莹的授意下伪造行政性关闭文件等，且补助资金全部归被告人周锦莹企业所有，被告人周锦莹在共同犯罪中作用积极，并不是起协助、辅助的作用，不属从犯。故辩护人的该辩护意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。被告人曹夕荣、晋学荣、周锦莹、鲁兆奎犯罪后自首，可以从轻处罚。被告人周锦莹已退出全部赃款，可酌情从轻处罚。辩护人的相关辩护意见成立，本院予以采纳。综合四名被告人的犯罪情节、主观恶性、悔罪表现、危害后果等，可以对四名被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人曹夕荣犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人晋学荣犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人周锦莹犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、被告人鲁兆奎犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
五、对被告人周锦莹退出的违法所得人民币一百一十五万元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 陈 旭
代理审判员 严丽莉
人民陪审员 王学浩
二〇一七年二月二十二日
书 记 员 邱雅文
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。