重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永法行初字第00001号
原告李永国，女，1954年5月19日出生，汉族，重庆市永川区人，住重庆市永川区。
委托代理人王红运，重庆市永川区双石法律服务所法律工作者。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局，住所地重庆市永川区人民西路369号，组织机构代码证00933664-3。
法定代表人王建华，局长。
委托代理人石跃祥，男，1972年2月4日出生，汉族，重庆市永川区人力资源和社会保障局副局长，住重庆市永川区。
委托代理人阳庚华，男，1983年7月24日出生，汉族，重庆市永川区人力资源和社会保障局干部，住重庆市永川区。
第三人龙甲国，男，1955年5月28日出生，汉族，重庆市永川区人，住重庆市永川区。
委托代理人陈玲，重庆中钦律师事务所律师。
原告李永国不服被告重庆市永川区人力资源和社会保障局工伤认定决定一案，于2014年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月22日受理后，于2014年12月25日向被告重庆市永川区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书、于2012年12月29日向第三人龙甲国送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月12日公开开庭审理了本案。原告李永国的委托代理人王红运、被告重庆市永川区人力资源和社会保障局的委托代理人石跃祥和阳庚华、第三人龙甲国的委托代理人陈玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局于2013年5月16日作出永人社伤险认决字（2013）71号工伤认定决定书。认定第三人龙甲国于2004年至2007年1月期间在第三人李永国投资的原个人独资企业鸡冠石煤矿从事采煤工作。2012年2月27日，第三人龙甲国经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺一期。根据《工伤保险条例》第十四条第（四）之规定，认定原告李永国投资的原个人独资企业鸡冠石煤矿龙甲国患煤工尘肺一期属于工伤。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局于2015年1月4日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局提供的证据有：
1、工伤认定申请表。证明第三人龙甲国于2012年5月30日向被告提出了工伤认定申请。
2、工伤认定受理通知书。证明被告于2012年8月6日依法受理了第三人龙甲国提出的工伤认定申请。
3、工伤认定举证通知书及国内特快专递邮件详情单。证明被告依法向原告李永国邮寄送达举证通知书，原告李永国拒收。
4、永人社伤险认决字（2013）71号工伤认定决定书、送达回证及原告李永国提交的领取工伤认定决定书的申请和原告李永国的医保卡复印件。证明被告依法作出了工伤认定决定，并于2013年5月20日向第三人龙甲国送达了工伤认定决定书，于2014年7月8日向原告李永国送达了工伤认定决定书。
5、企业基本情况、个人独资企业营业执照复印件、投资人履历表、开办私人企业申请书、债权债务清算报告。证明原重庆市永川区鸡冠石煤矿是原告李永国投资开办的个人独资企业，该企业注销后其债权债务由原告李永国承担。
6、第三人龙甲国的身份证复印件。证明第三人龙甲国是具有就业资格的劳动者。
7、劳动合同书、永劳仲案字（2007）第417号仲裁调解书。证明原重庆市永川区鸡冠石煤矿与第三人龙甲国于2005年11月至2007年9月之间存在劳动关系。
8、职业病诊断证明书及分发邮件清单。证明第三人龙甲国患一期尘肺的事实。
9、证明。证明2007年9月至2012年2月第三人龙甲国在家修养，未到其他单位就业。
10、对龙甲国的调查笔录。证明第三人龙甲国与原重庆市永川区鸡冠石煤矿存在劳动关系，原重庆市永川区鸡冠石煤矿是第三人龙甲国的最后用人单位。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局提供的法律依据有：
国务院《工伤保险条例》。
原告李永国诉称，一、原重庆市永川区鸡冠石煤矿是原告投资设立的个人独资企业，2011年1月30日按照法律规定办理了工商注销登记。2012年2月27日，重庆市疾病预防控制中心诊断第三人龙甲国患煤工尘肺一期，但未将职业病诊断证明书送达原告，该职业病诊断证明书未生效。2013年5月16日，被告认定第三人龙甲国为工伤，于2014年7月8日将工伤认定决定书送达原告。二、第三人龙甲国是原重庆市永川区鸡冠石煤矿职工，2007年1月双方解除了劳动关系。第三人龙甲国离职时进行了离岗体检，其未患尘肺病。综上，第三人龙甲国离职时未患煤工尘肺，其患煤工尘肺是在双方没有劳动关系期间形成，法律责任不应由原告承担，被告作出的工伤认定决定认定事实错误，适用法律及程序错误，故起诉请求撤销被告重庆市永川区人力资源和社会保障局作出的永人社伤险认决字（2013）71号工伤认定决定书。
原告李永国提供的证据有：
行政复议决定书及送达回证。证明原告李永国在法定期限内提起了行政复议和行政诉讼。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局辩称，一、原重庆市永川区鸡冠石煤矿与第三人龙甲国存在劳动关系。永劳仲案字（2007）第417号仲裁调解书证实，第三人龙甲国2007年9月前与原重庆市永川区鸡冠石煤矿存在事实劳动关系。二、第三人龙甲国患尘肺病属实。被告对第三人龙甲国进行调查核实，其自述2004年至2007年1月15日在原重庆市永川区鸡冠石煤矿从事采煤工作，因工伤后回家休息，2012年2月27日经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺一期。三、工伤认定确定了原重庆市永川区鸡冠石煤矿投资人李永国与第三人龙甲国之间的工伤权利义务关系。工伤认定是一种行政确认行为，按照《中华人民共和国个人独资企业法》第二十八条“个人独资企业解散后，原投资人对个人独资企业存续期间的债务仍应承担偿还责任”的规定，原重庆市永川区鸡冠石煤矿解散后，应由原告李永国承担第三人龙甲国的工伤主体责任。四、被告工伤认定程序合法，认定事实清楚。被告经第三人龙甲国提出申请、调查核实，发送受理通知书及举证通知书，在法定期限内作出工伤认定决定书，并依法送达原告李永国及第三人龙甲国。综上所述，被告依法履行了职能，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求人民法院维持被告的正确行政行为。
第三人龙甲国述称，同意被告的答辩意见，被告作出的工伤认定的主体资格合法、认定事实清楚、程序合法，依法应予以维持。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告李永国、第三人龙甲国对被告提供的证据1、2、4、5、6、7、8、9、10的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提供的证据3，不能证明被告向原告李永国送达了举证通知书，对该证据本院不予采信。
被告重庆市永川区人力资源和社会保障局、第三人龙甲国对原告李永国提供的证据的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。
经审理查明，原重庆市永川区鸡冠石煤矿是原告李永国投资设立的个人独资企业，是具有用工主体资格的企业。2011年1月，原重庆市永川区鸡冠石煤矿在重庆市工商行政管理局永川区分局办理了注销登记。第三人龙甲国是具有就业资格的劳动者。2005年11月至2007年1月期间，第三人龙甲国在原重庆市永川区鸡冠石煤矿从事采煤工作。2007年1月15日，第三人龙甲国在井下采煤时受伤。2007年9月，第三人龙甲国与原重庆市永川区鸡冠石煤矿解除劳动关系后一直在家修养，未到其他单位就业。2007年2月27日，第三人龙甲国经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺一期。2012年5月30日，第三人龙甲国向被告申请工伤认定。2012年8月6日，被告受理了第三人龙甲国的工伤认定申请。2012年8月10日，被告向原告李永国邮寄送达工伤认定举证通知书。2012年8月23日，该邮件以当事人拒收为由退回被告处。2013年5月16日，被告作出永人社伤险认决字（2013）71号工伤认定决定书，认定原告李永国投资的原重庆市永川区鸡冠石煤矿龙甲国患煤工一期尘肺属于工伤。永人社伤险认决字（2013）71号认定工伤决定书于2013年5月30日送达第三人龙甲国，2014年7月8日送达原告李永国。原告李永国收到永人社伤险认决字（2013）71号工伤认定决定书后不服，于2014年9月9日向重庆市永川区人民政府申请行政复议。2014年11月4日，重庆市永川区人民政府作永川府复（2014）41号行政复议决定书，维持了被告作出的永人社伤险认决字（2013）71号工伤认定决定的具体行政行为。2014年12月1日，原告李永国收到行政复议决定书后不服，于2014年12月16日向本院起诉，请求撤销被告作出的永人社伤险认决字（2013）71号工伤认定决定书。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告是本辖区内的社会保险行政部门，故被告对第三人龙甲国具有作出工伤认定决定的法定职责。原重庆市永川区鸡冠石煤矿是原告李永国投资设立的个人独资企业，是具有用工主体资格的企业，第三人龙甲国是具有就业资格的劳动者。原重庆市永川区鸡冠石煤矿与第三人龙甲国签订有劳动合同，双方在2005年11月至2007年9月存在劳动关系。原重庆市永川区鸡冠石煤矿依法注销后，根据法律规定，其工伤主体责任依法应由其投资人，即本案原告李永国承担，故本案原告李永国主体资格适格。根据《工伤保险条例》的规定，被告在工伤认定程序中，应向原告李永国送达工伤认定举证通知书，本案中，被告提供的证据不能证明其向原告李永国送达到了工伤认定举证通知书，故被告作出工伤认定的程序违法，其作出的工伤认定决定依法应予以撤销。据此，原告李永国要求撤销被告作出的永人社伤险认决字（2013）71号工伤认定决定书的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项3目之规定，判决如下：
撤销被告重庆市永川区人力资源和社会保障局于2013年5月16日作出的永人社伤险认决字（2013）71号工伤认定决定书。
案件受理费50元，由被告重庆市永川区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 何 平
代理审判员 李 师
人民陪审员 唐万明
二〇一五年一月十六日
书 记 员 谢晓丽