大连市甘井子区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）甘审刑初字第8号
被告人刘某甲，男。因本案于2014年9月23日被取保候审，同年12月24日被逮捕。现羁押于大连市看守所。
辩护人宋甲，北京市某某律师事务所大连分所律师。
大连市甘井子区人民检察院以甘检公诉刑诉（2014）903号起诉书指控被告人刘某甲涉嫌玩忽职守罪，于2014年11月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月11日公开开庭审理了本案，并于2014年12月24日作出（2014）甘刑初字第878号刑事判决，被告人刘某甲不服，提出上诉，大连市中级人民法院于2015年5月8日作出（2015）大刑二终字第168号刑事裁定，以事实不清、证据不足为由将此案发回本院重新审理。本院于2015年5月18日立案，依法另行组成合议庭。2015年8月10日，大连市甘井子区人民检察院以甘检公诉刑变诉（2014）903-1号变更起诉书决定变更起诉。本院分别于2015年9月11日、12月7日公开开庭审理了本案。大连市甘井子区人民检察院指派检察员侯杰出庭支持公诉。被告人刘某甲及其辩护人宋甲到庭参加了诉讼。期间，延期审理二次。现已审理终结。
大连市甘井子区人民检察院指控，1997年3月韩某甲（已故）与大连市某街道某村某某总公司签订租赁承包合同。某某总公司将其第六小队所有资产（包括土地、果树、山林等）全部承包给韩某甲，承包期50年。
自2005年开始，韩某甲在未经有关部门审批的情况下，违反土地法规，非法占用林地，以大连某某甲开发公司（以下简称某某甲公司）名义在某某沟建房销售，建房资金由韩某甲本人出资，卖房所得收入全部入韩某甲本人账户。
2006年至2007年间，某某甲公司又在某某沟非法占用林地建房。2007年7月，被告人刘某甲、郭某甲作为大连市国土资源监察支队一大队工作人员对于某某甲公司在某某沟此次非法占地行为进行土地执法监察，在确认某某甲公司此次占地是未经土地主管部门批准擅自将农用地转为建设用地后，经有关部门测绘得知某某甲公司此次非法占地7659.3平方米和3723平方米，合计约17亩。由于刘某甲等人工作不认真负责，没有对被占用的林地面积做出具体的确认，而将某某甲公司非法占地行为作为普通的行政案件处理结案。经大连市甘井子土地事务服务中心出具的《技术说明》，此次占地类别均为林地。由于刘某甲等人不认真履行工作职责，未将涉嫌非法占用农用地案件线索移送司法机关处理，致使某某甲公司逃避刑事处罚。
2010年6月-9月间，某某甲公司在未经土地主管部门批准的情况下为了私自建房又多次在某某村非法占地106844.6平方米，经大连市甘井子土地事务服务中心出具的《技术说明》，其中有69182平方米为林地，合计约103.87亩。
由于被告人刘某甲等人的不认真的工作态度，使本早该受到刑事法律制裁的某某甲公司当时逃脱了法律制裁，从而使某某甲公司继续非法占地建房，大量的农用地继续遭到破坏。直至2013年3月26日，经辽宁省大连市中级人民法院（2013）大刑二终字第407号刑事裁定书认定，某某甲公司在大连市某街道某某村某某沟非法占用农用地共计334344平方米（501.516亩），其中占用地方公益林中防护林面积166708平方米（250.062亩），占用商品林中果树经济林面积167570平方米（251.355亩），其他用地66平方米（0.099亩）。破坏程度：所测面积现场开挖大量土石方，均建有房屋及其他硬覆盖等设施，地表植物全部遭到破坏，无法恢复原有地貌及地表植被，已丧失林业种植条件。某某甲公司非法占用农用地的行为至此才被做出刑事处罚，社会影响恶劣。
公诉机关向本院提供了书证案件来源、到案经过、技术说明等；证人证言；被告人刘某甲的供述与辩解等证据支持其指控。
公诉机关认为，被告人刘某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。鉴于被告人系自首，建议免予刑事处罚。提请本院依法惩处。
被告人刘某甲对公诉机关指控的罪名及事实均无异议。辩护人认为，被告人系自首，主观恶性较小，本案系过失犯罪，被告人一贯表现良好，无前科劣迹，无违法犯罪记录，建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，1997年3月韩某甲（已故）与大连市某街道某某村某某总公司签订租赁承包合同。某某总公司将其第六小队所有资产（包括土地、果树、山林等）全部承包给韩某甲，承包期50年。
自2005年开始，韩某甲在未经有关部门审批的情况下，违反土地法规，非法占用林地，以大连某某甲开发公司（以下简称某某甲公司）名义在某某沟建房销售，建房资金由韩某甲本人出资，卖房所得收入全部入韩某甲本人账户。
2006年至2007年间，某某甲公司又在某某沟非法占用林地建房。2007年7月，被告人刘某甲、刘某甲作为大连市国土资源监察支队一大队工作人员对于某某甲公司在某某沟此次非法占地行为进行土地执法监察，在确认某某甲公司此次占地是未经土地主管部门批准擅自将农用地转为建设用地后，经有关部门测绘得知某某甲公司此次非法占地7659.3平方米和3723平方米，合计约17亩。由于刘某甲等人工作不认真负责，没有对被占用的林地面积做出具体的确认，而将某某甲公司非法占地行为作为普通的行政案件处理结案。经大连市甘井子土地事务服务中心出具的《技术说明》，此次占地类别均为林地。由于刘某甲等人不认真履行工作职责，未将涉嫌非法占用农用地案件线索移送司法机关处理，致使某某甲公司逃避刑事处罚。
2010年6月-9月间，某某甲公司在未经土地主管部门批准的情况下为了私自建房又多次在某某村非法占地106844.6平方米，经大连市甘井子土地事务服务中心出具的《技术说明》，其中有69182平方米为林地，合计约103.87亩。
由于被告人刘某甲等人的不认真的工作态度，使本早该受到刑事法律制裁的某某甲公司当时逃脱了法律制裁，从而使某某甲公司继续非法占地建房，大量的农用地继续遭到破坏。直至2013年3月26日，经辽宁省大连市中级人民法院（2013）大刑二终字第407号刑事裁定书认定，某某甲公司在大连市甘井子区红旗街道某某村某某沟非法占用农用地共计334344平方米（501.516亩），其中占用地方公益林中防护林面积166708平方米（250.062亩），占用商品林中果树经济林面积167570平方米（251.355亩），其他用地66平方米（0.099亩）。破坏程度：所测面积现场开挖大量土石方，均建有房屋及其他硬覆盖等设施，地表植物全部遭到破坏，无法恢复原有地貌及地表植被，已丧失林业种植条件。某某甲公司非法占用农用地的行为至此才被做出刑事处罚，社会影响恶劣。
另查，2014年9月23日被告人刘某甲经办案机关电话传唤到案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有业经庭审质证并经本院审查采信的证人郭某甲、韩某甲、王某乙、张某甲、于某某的证言，被告人刘某甲的供述与辩解，书证案件来源、到案经过、常住人口基本信息、干部履历表、干部任免审批表、技术说明等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为，被告人身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行工作职责，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人系自首，且犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。辩护人与上述认定一致的意见予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一款第三项之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 段丽
人民陪审员 陈锋
人民陪审员 王健
二〇一五年十二月九日
书 记 员 刘雪