福建省泉州市泉港区人民法院行 政 裁 定 书（2015）港执审字第258号申请人泉州市泉港区工商行政管理局，住所地泉州市泉港区。法定代表人刘玉强，局长。委托代理人陈伟志、王昆山，泉州市泉港区工商行政管理局工作人员。被执行人泉州润邦房地产开发有限公司，住所地泉州市泉港区。法定代表人叶德银，总经理。申请人泉州市泉港区工商行政管理局于2015年9月21日向本院申请执行被执行人泉州润邦房地产开发有限公司工商行政非诉一案，本院于2015年9月23日受理并依法组成合议庭，审查了本案。申请人泉州市泉港区工商行政管理局认定，1、被执行人泉州润邦房地产开发有限公司于2014年9月6日起以“低门槛VIP卡认筹、配合送房大奖吸引客户，挑起客户的赚钱欲望”的推盘策略在泉港区内发布内容为“润帮华庭Ⅱ期皇家园林我是润帮华庭我要送出一套房9月6日Ⅱ期皇家园林全城认筹认筹就送房（特等奖）TEL：0595-27730888、27730999项目地址／中国·泉港·锦绣街润邦华庭（泉港一中旁）”的户外广告对外开展“我要送出一套房”房产认筹促销活动，促销活动中的各个奖项是以抽奖的方式生产，其中特等奖为“45平方米房子使用权3年”。案发时，被执行人的促销活动亦尚未结束，调查中也未发现被执行人的相关经营记录。另，被执行人原定于2014年11月25日举行开盘活动并抽出各个奖项，案发后及时整改并承诺撤销广告，调整活动方案取消特等奖，消除影响，可以认定违法经营额为零。根据国家工商行政管理局《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》第二条第一款及第二款的规定，当事人促销活动属于抽奖式有销售活动。同时，根据国家工商行政管理局在答复北京工商行政管理局《关于有奖促销中不正当竞争行为认定问题的答复》（工商公字（1999）第79号）中的第一条“经营者以价格超过5000元的物品的使用权作为奖励的，不论使用该物品的时间长短”，均构成不正当竞争。当事人开展的有奖促销活动虽未开始奖励，但从客观上看只要其宣传行为一开始，即有可能达到当事人促销活动之目的，无论是处于广告宣传阶段，还是处于销售阶段，都是利用了“高额奖励”这一方式进行宣传，直接或间接影响了或吸引了消费者的注意力，增加了经营者自身及产品的知名度，获取或者满足其潜在的交易机会，扩大竞争力，从而形成了不正当竞争的事实。当事人是一个以营利为目的的经济主体，其对外作出的任何商业行为均以销售商品为根本目的，为规避法律，其以“一套45平方米房子3年使用权”为奖励推销商品房，其行为极易诱发消费者的投机心理，影响和干扰消费者正常选择商品，妨碍质量、价格和服务等方面的公平竞争，破坏了正常的市场竞争机制，不正当竞争的恶性明显。因此，当事人在销售商品房时开展最高奖励为“一套45平方米房子3年使用权”的有奖促销活动，其实质为最高奖的金额超过5000元的有奖销售活动。其行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第十三条第（三）项、《国家工商行政管理局﹤关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定﹥》第四条的规定，已构成抽奖式的有奖销售最高奖金额超过5000元的不正当竞争行为。但鉴于当事人及时主动停止上述不正当有奖销售活动，变更活动奖励内容，消除影响，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十六条、《国家工商行政管理局﹤关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定﹥》第七条第一款的规定，决定责令被执行人停止有奖销售最高奖金额超过5000元的不正当竞争行为，并处以罚款10000元。2、2014年10月23日，申请人在日常广告监测时发现被执行人在山腰街道、福炼生活区等散发房地产广告宣传单，其主要内容是：“润邦华庭II期皇家园林…教育最好地段最好景观最美风水最佳配套最全升值最快…5分钟步行即可抵达第二实验幼儿园、益海实验小学、泉港文化活动中心等…开发商／泉州润邦地产项目地址／中国·泉港·锦绣街润邦华庭（泉港一中旁）…”。据被执行人的委托代理人的陈述认定被执行人因项目尚未完全竣工，并且商品房及店面销售情况不好，没有获利。当事人散发的房地产项目宣传单中用时间作为房地产项目的位置表示的行为违反《房地产广告发布暂行规定》第十条第一款的规定，已构成房地产广告内容违法的违法行为。经查询“福建省工商行政管理一体化平台（案例系统）”，被执行人于2013年11月22日被泉港区工商行政管理局以“使用不平等格式条款侵犯消费者合法权益及房地产中表现项目位置不得以所需时间来表示距离的广告内容违法”为由进行行政处罚。鉴于当事人在二年内相同处罚后再次实施违法行为，依法应当予以从重处罚。依照《房地产广告发布暂行规定》第二十一条的规定，决定责令被执行人停止发布违法房地产广告，处以罚款10000元。3、被执行人的房地产广告宣传是由被执行人于2014年8月委托福建喜临门印刷厂印制（印刷费用为0.26元／份，合计广告费用为780元），设计和散发工作由其广告部门承担。被执行人散发的房地产项目宣传单中“使用最高级用语”的行为违反《中华人民共和国广告》第七条第二款第（三）项的规定，已构成广告内容违法的违法行为。当事人违法情节一般，根据《中华人民共和国广告法》第三十九条的规定，决定责令被执行人停止发布违法广告，没收广告费用780元，并处以罚款2340元。以上罚款共计23120元，被执行人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内缴纳，逾期未缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。”经审查查明，2015年4月13日，申请人泉州市泉港区工商行政管理局作出泉港工商处字（2015）4号《行政处罚决定书》，并于次日送达被执行人泉州润邦房地产开发有限公司。被执行人未在法定期限内申请行政复议，亦未依法向人民法院提起行政诉讼，且未履行该行政决定书所确定的义务。2015年7月17日，申请人作出泉港工商催字（2015）201号《行政决定履行催告书》，并于当日送达被执行人。催告书送达十日后，被执行人仍未履行行政决定书所确定的义务。本院认为，申请人泉州市泉港区工商行政管理局作出的泉港工商处字（2015）4号《行政处罚决定书》的具体行政行为已经生效，该具体行政行为所依据的事实清楚、证据确凿，在行政主体、行政权限、执法程序、适用法律法规等方面合法。被执行人泉州润邦房地产开发有限公司在法定期限内既未提起诉讼亦未履行决定书所确定的义务，经申请人催告后仍未履行决定书所确定的义务。申请人的强制执行申请，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第四十五条第二款和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（法释（2000）8号）第九十三条之规定，裁定如下：一、对申请人泉州市泉港区工商行政管理局作出的泉港工商处字（2015）4号《行政处罚决定书》，准予强制执行。二、被执行人泉州润邦房地产开发有限公司应于收到本裁定书之日起五日内向本院缴纳申请人泉州市泉港区工商行政管理局所处罚的罚款人民币23120元及加处罚款23120元（自2015年4月30日起加处每日按罚款数额的3%罚款，加处罚款最高额23120元）。三、被执行人泉州润邦房地产开发有限公司逾期未履行，将依法采取强制措施，并纳入失信名单。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  林文将审 判 员  陈庆玉代理审判员  许淑锋二〇一五年九月二十五日书 记 员  刘更新速 录 员  刘文芳附：引用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在3０日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。