上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪01行终494号
上诉人（原审原告）上海国洲电站设备制造有限公司，住所地上海市奉贤区四团镇桐桥村128号。法定代表人张新官，总经理。委托代理人苏德明，该公司工作人员。被上诉人（原审被告）上海市奉贤区四团镇人民政府，住所地上海市奉贤区四团镇南奉公路8123号。法定代表人汤民，镇长。委托代理人孙峰，上海卫根龙律师事务所律师。上诉人上海国洲电站设备制造有限公司（以下简称：国洲公司）因行政强制拆除行为一案，不服上海市奉贤区人民法院（2016）沪0120行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月4日立案后，依法组成合议庭，于同年8月9日公开开庭审理了本案。上诉人国洲公司的法定代表人张新官、委托代理人苏德明、被上诉人上海市奉贤区四团镇人民政府（以下简称：四团镇政府）的负责人张某某、委托代理人孙峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，国洲公司被拆除的辅助生产车间厂房及水泥场地未取得相关批准建设手续。2015年1月13日，四团镇政府向国洲公司法定代表人送达字（15）第4号责令限期拆除违法建筑通知书，认定国洲公司未经依法批准，非法占用奉贤区四团镇向阳村桐桥128号土地建造房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条、《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称：《城乡规划法》）第四十一条第三款、第六十五条的规定，依据上述法律规定，责令国洲公司在2015年1月16日以前自行拆除，期满不拆除，由四团镇政府组织强制拆除。2015年1月16日，四团镇政府向国洲公司法定代表人送达字（15）第2号违法建筑强制拆除通知书，告知国洲公司逾期未拆除涉案厂房，依据《城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国行政强制法》（以下简称：《行政强制法》）第四十四条规定，四团镇政府将于2015年1月18日强制拆除。拆除前请国洲公司将相关物品自行搬离厂房，否则产生后果自负。2015年1月18日，四团镇政府组织人员对向阳村桐桥128号的部分厂房进行了拆除，但留下辅助生产车间厂房及水泥场地未予拆除。国洲公司不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院作出（2015）奉行初字第60号行政判决，确认四团镇政府于2015年1月18日强制拆除行政行为违法，该判决已经生效。2016年1月11日，四团镇政府组织人员强制拆除了2015年1月18日未予拆除的辅助生产车间厂房及水泥场地。国洲公司不服，向原审法院提起本案行政诉讼，请求判决：1、确认四团镇政府于2016年1月11日实施的强制拆除行政行为违法；2、四团镇政府赔偿国洲公司损失合计人民币257,000元（包括车间水泥场地350平方米，每平方米220元，计77,000元；有证厂房面积92平方米，每平方米1,500元，计138,000元；其余无证厂房（与有证厂房系同一幢房屋）面积28平方米，每平方米1,500元，计42,000元）。原审认为，《城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。四团镇政府作为镇一级人民政府，本案的辅助生产车间厂房、水泥场地位于其管辖区域内，故该政府有权在缺少相关批准手续，且国洲公司拒不自行改正情形下依法进行拆除。国洲公司未取得相关批准手续搭建辅助生产车间厂房、水泥场地，其违法状态一直持续至今，四团镇政府适用《城乡规划法》相关规定查处并无不当，但该政府在强制拆除违法建筑过程中应遵守法定条件和程序。《行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内未履行义务，具有强制执行权的行政机关可以强制执行；行政机关在作出强制执行决定前，应当事先书面催告当事人履行义务；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，强制执行决定应当以书面形式作出，并载明强制执行的理由和依据、强制执行的方式和时间、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等；对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案四团镇政府拆除辅助生产车间厂房、水泥场地前，未作出强制拆除决定，未进行催告和公告，未告知国洲公司申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，程序违法。然鉴于辅助生产车间厂房、水泥场地已被拆除，故原审法院确认四团镇政府实施涉诉拆除行政行为违法。原审法院指出，上述辅助生产车间厂房、水泥场地的建设未取得相关审批手续，违反了《城乡规划法》相关规定，该院确认四团镇政府实施涉诉拆除行政行为违法，并不意味着对违法搭建行为的认可。国洲公司在请求确认涉诉拆除行政行为违法的同时，一并提出要求赔偿损失的诉讼请求。原审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行某某，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。分析国洲公司主张赔偿损失的构成，被拆除的辅助生产车间厂房、水泥场地系违法搭建而成，并非该公司合法财产，故对该公司要求赔偿损失的诉讼请求难以支持。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、确认四团镇政府于2016年1月11日对四团镇向阳村桐桥128号的辅助生产车间厂房、水泥场地（不包括2015年1月18日拆除的厂房）强制拆除行政行为违法；二、驳回国洲公司的其余诉讼请求。判决后，国洲公司不服，上诉于本院。上诉人国洲公司上诉称，被上诉人适用厂房建成后施行的《城乡规划法》查处上诉人之前的行为，属适用法律错误；被上诉人至今未提供涉案厂房为违法建筑的证据；2016年1月11日被强制拆除的辅助生产车间厂房和水泥场地中包含合法部分，被上诉人对此应予赔偿，故请求二审法院撤销原审判决第二项，改判支持上诉人的全部诉讼请求。被上诉人四团镇政府辩称，上诉人未取得建设批准文件建造厂房，不应获得赔偿，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《城乡规划法》第六十五条、《行政强制法》第三十四条的规定，被上诉人四团镇政府对于乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的，在履行相关程序后，具有强制拆除的法定职权和职责。《行政强制法》第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十四条等规定了行政机关强制拆除违法建筑物、构筑物、设施等需要履行的法定程序。本案中，被上诉人四团镇政府作出责令限期拆除违法建筑通知书后，未经催告即作出违法建筑强制拆除通知书，并强制拆除了上诉人国洲公司的辅助生产车间厂房及水泥场地，违反法定程序。原审判决确认被诉强制拆除行政行为违法，并无不当。因涉案厂房确系违法建设而成，故上诉人要求赔偿的诉讼请求，实难予以支持，原审予以驳回亦无不当。综上，原审判决确认被诉强拆行为违法并驳回上诉人的其余诉讼请求并无不当，本院可予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人上海国洲电站设备制造有限公司负担（已付）。本判决为终审判决。
审判长 周瑶华
审判员 侯 俊
审判员 陈根强
二〇一六年九月十八日
书记员 戴欣媛
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……