辽宁省丹东市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）丹行终字第00074号
上诉人（原审第三人）：肖伟，男，1956年11月18日出生，汉族，个体养殖业户。
被上诉人（原审原告）：东港市椅圈镇于家村村民委员会，住所地东港市椅圈镇于家村。
法定代表人：王晓东，系该村民委员会主任。
委托代理人：曹华，系辽宁仁正律师事务所律师。
原审被告：东港市国土资源局，住所地东港市东港南路136号。
法定代表人：范洪斌，系该局局长。
委托代理人：何恒川，系辽宁仁正律师事务所律师。
委托代理人：吴楠，系辽宁仁正律师事务所实习律师。
上诉人肖伟因土地行政登记一案，不服东港市人民法院（2011）东行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人肖伟，被上诉人东港市椅圈镇于家村村民委员会的法定代表人王晓东及其委托代理人曹华，原审被告东港市国土资源局的委托代理人何恒川、吴楠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审根据原告、被告举证并经庭审质证认定，2003年11月20日，原告东港市椅圈镇于家村村民委员会（甲方）与第三人肖伟（乙方）签订了“虾池承包合同”，将权属国有、原告享有使用权的涉案虾场承包给第三人经营，期限自2003年11月1日至2007年11月20日，并对相关权利义务进行了约定，合同上加盖了原告当时的法定代表人迟广德的印鉴和原告的公章，第三人在合同上签名。2006年12月30日，双方又签订“虾池承包合同”，约定期限自2008年1月1日至2022年12月30日，合同上盖有原告公章，原告当时的法定代表人牛振家、第三人肖伟在合同上签名。2008年7月9日，牛振家主持村有关人员开会讨论过此事，双方于2008年11月20日再次签订了“虾池承包合同”，约定期限自2023年1月1日至2052年12月30日，合同上盖有原告公章，牛振家、肖伟签名。上述三份合同包括涉本案的面积为38624.45平方米虾池和涉另案的面积为52376.14平方米虾池。2009年4月1日，双方另形成“补充合同”，约定承包期限为2009年1月1日至2058年12月31日，原告同意肖伟在2009年1月1日至2038年12月31日期间办理土地他项权利证明书，并允许办理抵押贷款等业务，另同意在2039年1月1日至2058年12月31日间续办土地他项权利证书。2009年6月30日，原告出具“证明材料”，表示同意肖伟办理土地他项权利证书。以上合同中，另含有他宗虾池用地。后第三人向被告提交了“他项权利登记申请”，要求办理涉案57.937亩土地的他项权利登记，并提供了前述的“证明材料”等相关材料，原告在该申请上加盖了公章。2009年7月22日，东港市人民政府为原告颁发了东港国用（2009）第20062号国有土地使用权证；形成了“土地他项权利申请审批表”，在同意肖伟办理土地他项权利登记的相关栏目，盖有原告公章；被告为第三人颁发了东港他项（2009）第03028号土地他项权利证书，权利人肖伟、义务人椅圈镇于家村委会、面积38624.45平方米，期限至2039年7月16日止，记事栏注为“承包经营权登记”，并形成内容相同的“土地他项权利证书备案表”。另查，2010年8月30日，原告的村民代表薛春华、沈洪军等31人共同提起民事诉讼，请求确认村委会与肖伟签订的虾池承包合同无效。本院初审判决被丹东市中级人民法院发回重审后，于2011年11月7日作出（2011）东民初字第4139号民事判决书，判决肖伟与于家村村民委员会于2006年12月30日、2008年11月20日签订的涉本案虾池承包合同及涉他案相关合同无效。肖伟上诉后，丹东市中级人民法院于2012年1月10日作出（2012）丹民一终字第00012号民事判决，驳回上诉，维持原判。肖伟仍不服，向辽宁省高院提出申诉，后又撤回了申诉。
原审法院认为，被告作出的具体行政行为，所依据事实应当清楚、真实。本案中，被告为第三人核发土地他项权利证书，依据的主要事实是第三人与于家村委会签订的相关虾场承包合同，但涉案合同现已被生效民事判决确认为无效合同，则核发土地他项权利证书的具体行政行为就失去了事实基础，应认定该具体行政行为事实不清，主要证据不足，应予撤销。关于被告辩称本案超过起诉期限一节，因民事判决已认定涉案合同未经民主议定程序，故可认定办理涉案证书时，村委会及时任村委会主任牛振家的盖章和签名时间，不能作为原告“知道”的起算时间，被告此答辩意见本院不予支持；至于本案未经复议程序而直接起诉一节，因本案的诉讼标的是土地他项权利证书，不属复议前置程序要求的土地所有权、使用权争议范畴，故被告的此答辩意见本院也不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目之规定，判决撤销被告东港市国土资源局为第三人肖伟核发的东港他项（2009）第03028号土地他项权利证书。案件受理费50元，由被告负担。
上诉人肖伟上诉称，上诉人是在被上诉人以招商引资的名义引导下与其签订虾池承包合同，从事养殖经营。被上诉人的起诉期限确已超过诉讼时效。原审判决认定的事实存有严重的瑕疵。故请求撤销原审判决，确认原审被告为上诉人核发的东港他项（2009）第03028号土地他项权利证书有效。
被上诉人东港市椅圈镇于家村村民委员会答辩称，一审判决认定事实清楚，程序合法，被上诉人起诉未超过法律规定的起诉期限，原审被告为上诉人颁发涉案证书无职权依据和法律依据。一审判决撤销涉案证书并无不当，请求驳回上诉人的上诉请求。
原审被告东港市国土资源局述称，被上诉人的起诉已超过法定起诉期限，依法应驳回其起诉。原审被告为上诉人颁发的东港他项（2009）第03028号土地他项权利证书合法正确，应予维持，因此产生的法律责任应由被上诉人自行承担。请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
原审被告东港市国土资源局向原审法院提交的证据材料有：第1号证据为东港市人民政府于2009年7月22日颁发的东港国用（2009）第20062号国有土地使用权证。第2号证据为上诉人于2009年7月20日向原审被告提交的“他项权利登记申请”。第3号证据为被上诉人于2009年6月30日出具的“证明材料”。第4号证据为被上诉人的原法定代表人牛振家的身份证明，当选证书，上诉人肖伟的身份证明。第5号证据为2008年7月9日形成的村组干部、村民代表、党员会议记录。第6号证据为虾场承包合同三份。第7号证据为2009年7月22日形成的“土地他项权利申请审批表”、宗地图、“土地他项权利证备案表”。以上证据用以证明原审被告为上诉人颁发土地他项权利证书是合法的。原审被告向原审法院提交的法律依据为《土地登记办法》第二条、第三条、第九条，用以证明原审被告为上诉人颁发土地他项权利证书具有职权依据，适用法律正确。
被上诉人东港市椅圈镇于家村村民委员会向原审法院提交的证据材料有：第1号证据为律师于2010年10月28日分别对薛春华、陈春山、金官日的调查笔录。第2号证据为律师于2010年10月28日对李吉发的调查笔录。第3号证据为律师于2010年10月28日对由荣的调查笔录。第4号证据为律师于2010年10月28日对由家宝的调查笔录。第5号证据为律师于2010年10月28日对金龙凤的调查笔录。第6号证据为2009年7月8日全体村干部、村民代表会议记录。第7号证据为东港市人民法院（2011）东民初字第4139号民事判决书。第8号证据为丹东市中级人民法院（2012）丹民一终字第00012号民事判决书。以上证据用以证明，上诉人向原审被告提交的材料虚假，原审被告颁证行为事实错误。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认定原审被告向原审法院提交的证据，能够证明经上诉人申请，原审被告为上诉人颁发了东港他项（2009）第03028号土地他项权利证书。被上诉人向原审法院提交的证据，能够证明上诉人与被上诉人签订的涉案虾池承包合同无效。原审法院认证正确。
本院根据本案的有效证据认定的事实与原审一致。
庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点即原审被告颁发的东港他项（2009）第03028号土地他项权利证书有无事实根据，被上诉人的起诉是否超过法定起诉期限，对该土地他项权利证书及原审判决的合法性进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。
本院认为，依据《土地登记办法》第九条之规定，申请人申请土地登记，应当提交土地权属来源证明等材料。本案中，上诉人申请办理土地他项权利登记，向原审被告提交的土地权属来源证明材料为东港国用（2009）第20062号国有土地使用权证及上诉人与被上诉人签订的相关虾池承包合同，但涉案合同已被生效民事判决确认为无效合同，故原审被告为上诉人核发东港他项（2009）第03028号土地他项权利证书的具体行政行为失去了事实根据，原审判决撤销该土地他项权利证书并无不当。关于上诉人与原审被告主张的“被上诉人的起诉已超过法定起诉期限”一节，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被上诉人自述其于2010年10月15日知道原审被告为上诉人核发土地他项权利证书的具体行政行为。上诉人与原审被告认为，上诉人申请办证时，被上诉人为其出具了相关证明材料，并在申请审批表上盖章，故主张被上诉人早知办证一事。因原审被告并未提供证据证明，其为上诉人核发土地他项权利证书后通知过被上诉人，上诉人也未提供证据证明被上诉人于2010年10月15日前知道原审被告为上诉人发证的行为，故对上诉人与原审被告的这一主张，本院不予认可。综上，上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人肖伟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 仲莉宇
代理审判员 孙 军
代理审判员 屈中华
二〇一四年九月四日
书 记 员 王海鹰