山西省宁武县人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）晋0925民初363号
原告山西省地质工程勘察院，地址：太原市和平南路***号。
法定代表人阎世龙，职务院长。
委托代理人钱天杰，涉案项目负责人。
委托代理人展建强。
被告宁武县国土资源局，地址：宁武县人民大街071号。
法定代表人王志荣，职务局长。
被告宁武县凤凰镇庄旺村民委员会，住址：宁武县凤凰镇庄旺村。
法定代表人汪海亮，庄旺村民委员会主任。
原告山西省地质工程勘察院诉被告宁武县国土资源局、宁武县凤凰镇庄旺村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，宁武县人民法院于2016年11月29日作出（2016）晋0925民初16号民事判决书，原告山西省地质工程勘察院提出上诉，忻州市中级人民法院于2017年4月30日作出（2017）晋0925民终229号民事裁定书，发回宁武县人民法院重审，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告山西省地质工程勘察院的委托代理人钱天杰、展建强，被告宁武县凤凰镇庄旺村民委员会法定代理人汪海亮到庭参加诉讼，被告宁武县国土资源局经依法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告山西省地质工程勘察院诉称，2007年8月20日，宁武县国土资源局设立的宁武县农村地质灾害治理工程项目组办公室委托忻州忻利工程招标代理有限公司对忻州市农村地质灾害治理宁武石家庄旺村新水源地工程进行公开招标，原告按照忻利招标公司编制的《招标文件》对此工程项目进行了投标，并于2007年9月11日接到忻利招标公司颁发的《招标通知书》，声明原告中标庄旺村工程项目。原告按照《中标通知书》说明的期限于2007年9月13日与办公室及被告宁武县凤凰镇庄旺村村民委员会设立的××县农村地质灾害治理新水源地工程项目部就庄旺村项目签订《施工合同书》，在合同中约定：工程费用为原告投标报价中总报价1420000元，工程经双方验收合格后，工程款全部付清。合同签订后，原告积极组织施工，按时、保质、保量的完成了庄旺村工程项目的施工任务。2011年9月27日庄旺村工程项目经忻州市农村地质灾害治理工程领导组办公室、被告宁武县国土资源局设立的办公室验收合格，并出具了《宁武县庄旺村新水源建设项目验收报告》。之后，二被告在庄旺村工程项目的《工程决算书》上盖章对原告完成工程量清单予以认可。原告认为：原告与二被告设立的办公室、项目部签订的《施工合同书》真实、合法、有效，应当受到法律保护，且原告完成了工程项目的全部施工并经竣工验收合格，二被告不按照双方在合同中的约定给付全部工程款，现仍拖欠工程款470000元。近年来，原告上百次向被告催要工程款，被告均以各种理由拖延未付。现请求法院判决二被告连带给付原告工程款470000元及同期银行贷款利息。
被告宁武县凤凰镇庄旺村民委员会辩称，确实与原告签订过合同，但工程款应付原告多少并不清楚，村委会不经手工程款，不负责支付工程款。村里只负责三通一平。
被告宁武县国土资源局辩称，一、宁武县国土局不是适格被告，不应承担本案的工程款支付责任。宁武县国土局仅仅是项目领导组下设的办公室，负责协调和监督工作和项目资金的审查、把关、监督使用；从合同关系和付款流程表明原告与凤凰镇政府建立了合同关系。二、造成付款迟延的原因系原告未能按时交付建设工程施工有关票据，无法通过政府工程项目审计，原告无权要求支付迟延付款利息。
经审理查明，2007年8月，宁武县凤凰镇石家庄旺村农村地质灾害治理新水源地工程项目部委托忻州忻利工程招标代理有限公司对忻州市农村地质灾害治理宁武石家庄旺村新水源地工程进行公开招标，原告按照忻利招标公司编制的《招标文件》对此工程项目投标。2007年9月11日忻利招标公司向原告颁发《中标通知书》，原告中标宁武县凤凰镇石家庄旺村农村地质灾害治理新水源地工程项目。2007年9月13日原告与被告宁武县凤凰镇庄旺村民委员会就宁武县凤凰镇石家庄旺村新水源地工程项目签订《忻州市农村地质灾害治理宁武石家庄旺村新水源地工程施工合同书》（以下简称《凿井工程施工合同书》），合同约定：工程费用按投标报价书中投标中报价1420000元为该项工程费用,付款方式及付款时间约定不明。2011年9月忻州市农村地质灾害治理工程领导组办公室出具了《宁武县庄旺村新水源地建设项目验收报告》结论：该项目按要求完成了相应工作量，水质合格，可以交付使用。原告未证明宁武县凤凰镇石家庄旺村农村地质灾害治理新水源地工程项目部的成立单位。经查证，截至目前，宁武县石家庄旺农村地质灾害治理工程项目部未刻制公章。
以上事实有《招标文件》、《中标通知书》、《凿井工程施工合同书》、《宁武县庄旺村新水源地建设项目验收报告》以及当事人开庭时陈述在案佐证，本院予以确认。
另原告于2018年3月26日向本院提交《关于免去工程款利息的情况说明》，原告山西省地质勘察院愿免除利息部分，被告仅须支付原告工程欠款470000元整。
本院认为，宁武县凤凰镇石家庄旺村农村地质灾害治理新水源地工程项目部进行招标活动系要约邀请，原告山西省地质工程勘察院投标为要约行为，原告收到《中标通知书》为收到承诺，至此合同已成立，但宁武县凤凰镇石家庄旺村农村地质灾害治理新水源地工程项目部并非独立法人，其招标行为系受成立该项目部的独立法人的委托所为。宁武县农村地质灾害治理领导组下设办公室，办公室设在宁武县国土局，由国土局具体负责本辖区范围内农村地质灾害治理工程的组织、实施,国土资源局是该治理工程的组织、实施以及资金监管使用者，故国土资源局为适格被告。根据招投标法的规定，招标人和投标人应当自中标通知书发出之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。被告宁武县凤凰镇庄旺村民委员会虽与原告山西省地质工程勘察院签订《凿井工程施工合同书》，被告宁武县凤凰镇庄旺村民委员会并非招标单位，其实际的招标单位为宁武县国土资源局，被告宁武县凤凰镇庄旺村民委员会作为合同的签订主体，应当受合同效力约束。被告宁武县国土资源局2014年5月22日出具的《信访案件承办报告》中，认为根据县委、政府安排，各项目必须进行工程决算审计方可付清项目款，原告未与审计部门决算审计导致国土资源局不拨付工程款。审计机关与被审计单位之间的行政审计属于行政法律关系调整的范畴，而发包人与承包人之间的建设工程施工合同属于平等主体之间的民事法律关系。本案中，当事人并未在《凿井工程施工合同书》将审计作为结算工程款的依据，故以未经审计不拨付项目款的理由不能成立。
关于应支付工程款，《凿井工程施工合同书》中约定了工程费用为中标价1420000元，原告提供工程决算书中结算的总额为1420000元，被告应按照结算金额支付合同价款。原告开庭时陈述已收到工程款共计950000元，被告宁武县国土资源局在信访案件承办报告中认可该工程已拨付800000元，原告做出对自己不利的陈述认可已收到950000元，剩余470000元未支付，本院予以支持。原告自愿放弃关于利息的请求，本院予以确认。综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第十三条、第十四条、第十五条、第二十一条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之的规定，判决如下：
一、被告宁武县凤凰镇庄旺村民委员会支付原告山西省地质工程勘察院工程款470000元，被告宁武县国土资源局对上述债务承担连带责任。
二、驳回原告山西省地质工程勘察院其他诉讼请求。
案件受理费9741元由被告宁武县凤凰镇庄旺村民委员会与被告山西省宁武县国土资源局共同承担。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于忻州市中级人民法院。
审判长马素忠
审判员田花
审判员崔爱芳
二〇一八年三月二十九日
书记员李玲