中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申1191号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王朋，男，汉族，1963年7月12日生，住河南省太康县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）古松威，男，汉族，1972年7月7日生，住河南省太康县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）商振廷，男，汉族，1940年10月20日生，住河南省太康县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王和民，男，汉族，1948年4月15日生，住河南省太康县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王和星，男，汉族，1947年5月6日生，住河南省太康县。
五位再审申请人共同委托代理人裴宗峰、梁亚，河南扬善律师事务所律师。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）太康县人民政府，住所地河南省太康县谢安路西段。
法定代表人李锡勇，该县人民政府县长。
再审被申请人（一审第三人、二审被上诉人）太康县公路管理局，住所地河南省太康县未来路中段。
法定代表人王玉藏，该局局长。
再审被申请人（一审第三人、二审被上诉人）太康县龙曲镇人民政府。
王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星因诉太康县人民政府（以下简称太康县政府）土地批复一案，不服河南省高级人民法院作出的（2016）豫行终2350号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员阎巍、刘雪梅、方金刚参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
河南省周口市中级人民法院一审查明：1996年6月18日，太康县龙曲乡政府和太康县公路段签订合同书，内容为：龙曲乡政府以料城五亩土地换取太康县公路段龙曲道班原址，太康县公路段一次性付给龙曲乡政府龙曲道班新址门前桥涵建设补助款及新址附属物拆迁费2万元……。1996年7月22日，太康县公路段向太康县土地管理局提出《关于太康县公路段搬迁龙曲道班征用土地的请示》，需征用龙曲料城行政村第四村民集体非耕地3360平方米（合5.04亩），位置在龙曲男1.5公里处，106国道西侧。当日，太康县政府作出太证土字〔1996〕29号《关于龙曲乡人民政府、县公路段征用并划拨土地使用权请示的批复》，同意征用龙曲乡料城第四村民集体非耕地3360平方米（合5.04亩），划拨给县公路段作为龙曲道班建设用地。7月22日，太康县土地管理局代表县政府对龙曲乡料城行政村第四村民组集体土地实行统一征用，与龙曲乡政府、料城村委会及第四村民组形成征用土地纪要，主要内容：征用位置在太康县××国道西侧，东临106国道，西临料城耕地，南临市场、料城耕地，北临市场、料城耕地。征地面积3360平方米，折合5.04亩，其中非耕地3360平方米，折合5.04亩。该地东边长60米，西边长60米，南边长56米，西边长56米，呈长方形。其上有料城行政村村民委员会公章、李洪涛、李玉廷、许廷科签名及土管局、龙曲乡人民政府参加人员签章签名，李洪涛并在丈量土地记录上签名。料城行政村村民委员会按每亩4000元对王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星予以了补偿。1996年之后，太康县公路段龙曲道班实际占有使用了该地至今。2016年5月2日，料城行政村村民委员会出具证明诚龙曲道班总占地面积5.4亩（商振廷1.37亩、古松威1.21亩、王和民1亩、王朋0.91亩、王和星0.91亩）。
该院认为：王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星提起诉讼，其提交了料城行政村村民委员会的证明加之实际获取了补偿，能够证明涉案土地曾经归其使用。王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星与太康县政府1996年7月22日作出的太证土字〔1996〕29号《关于龙曲乡人民政府、县公路段征用并划拨土地使用权请示的批复》具有利害关系，其具备本案诉讼资格。但是，涉案土地1996年被征收及1996年之后被太康县公路段龙曲道班实际占有是事实，王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星也取得了补偿款，王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星1996年即应当知道太康县政府作出的太证土字〔1996〕29号《关于龙曲乡人民政府、县公路段征用并划拨土地使用权请示的批复》的内容，但并未在法定期限两年内提起诉讼。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十九条第三款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，该院于2016年7月20日作出（2016）豫16行初121号行政裁定，驳回王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星的起诉。
王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星不服，提起上诉。
河南省高级人民法院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
该院认为：一、关于本案的诉讼时效问题。本案被诉批复是太康县政府于1996年7月22日作出，随后涉案土地被太康县公路段龙曲道班实际占有，王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星于1998年与太康县公路段龙曲道班签订了青苗补偿协议，王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星于此时就应当知道土地被征收的事实，但其并未在法定期限两年内提起诉讼。王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星于2016年5月10日提起诉讼，已超过了法定的起诉期限。二、关于本案土地补偿款的问题。1996年6月18日，太康县龙曲乡政府和太康县公路段签订合同书，太康县公路段一次性付给龙曲乡政府2万元。但该2万元是否为征收土地补偿款、是否补偿完毕事实不清，证据不足，王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星关于本案征收土地补偿款的诉求可以通过其他法律程序另行主张。综上，王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星的上诉理由不能成立，该院不予支持。一审认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，该院于2016年12月14日作出（2016）豫行终2350号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。
王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星不服，向本院申请再审称:一、原裁定适用法律错误，本案并未超过诉讼时效。原裁定认定本案争议超过诉讼时效依据的是2015年5月1日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》以及2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，而本案中太康县政府于1996年7月22日作出太证土字[1996]29号《关于龙曲乡人民政府、县公路段征用并划拨土地使用权请示的批复》，该批复作出时，上述司法解释并未施行，原审法院适用上述法律规定明显是错误的。再审申请人于2016年3月份才知道太康县政府作出了该批复，因此本案并未超过诉讼时效。原审法院驳回起诉确有错误，人民法院应当启动再审程序。二、太康县政府于1996年7月22日作出的太证土字[1996]29号《关于龙曲乡人民政府、县公路段征用并划拨土地使用权请示的批复》是无效的。根据土地管理法的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，耕地转为建设用地有严格的审批程序，而且基本农田是不可以转为建设用地的。太康县政府应当明示征地公告，公布补偿标准，签订补偿合同等。没有以上程序的，耕地不能转为建设用地。太康县政府违反法律强制性规定，未经法定程序征用耕地，该行政行为是违法和无效的。请求：一、撤销河南省高级人民法院（2016）豫行终2350号行政裁定；二、撤销周口市中级人民法院（2016）豫16行初121号行政裁定；三、判决太康县政府于1996年7月22日作出的太证土字[1996]29号《关于龙曲乡人民政府、县公路段征用并划拨土地使用权请示的批复》无效；四、判决太康县政府承担一、二及再审诉讼费用。
本院认为：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案被诉批复是太康县政府于1996年7月22日作出的，随后涉案土地被太康县公路段龙曲道班实际占有，再审申请人于1998年与太康县公路段龙曲道班签订了青苗补偿协议并取得了补偿款，再审申请人此时就应当知道土地被征收的事实，再审申请人于2016年5月10日提起诉讼，已超过了2年的起诉期限。一审法院裁定驳回再审申请人的起诉，二审法院驳回上诉，维持原裁定，并无不当。王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人王朋、古松威、商振廷、王和民、王和星的再审申请。
审 判 长 阎 巍
审 判 员 刘雪梅
审 判 员 方金刚
二〇一七年三月三十一日
法官助理 朱瑞强
书 记 员 王 宁