陕西省榆林市榆阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕0802行初43号
原告安康宏坤工程建设有限公司（原安康市众鑫矿业劳务技术有限公司）。住所地：陕西省安康市汉滨区江南一品**号楼*单元***室。
法定代表人张涛，总经理。
委托代理人祁银辉，陕西秦北律师事务所律师。
被告榆林市人力资源和社会保障局。住所地：陕西省榆林市青山路市政府大楼。
负责人张小明，局长。
委托代理人艾绍兵，男，1981年2月18日出生，汉族，陕西省榆林市榆阳区人，现住榆林市榆阳区，系该局工伤保险科工作人员。
委托代理人邸飞，陕西富能律师事务所律师。
第三人马良伟，男，1972年9月17日出生，汉族，陕西省白河县人，现住陕西省白河县。
原告安康宏坤工程建设有限公司不服被告榆林市人力资源和社会保障局劳动、社会保障行政确认一案，于2017年4月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2017年6月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告安康宏坤工程建设有限公司的委托代理人祁银辉，被告榆林市人力资源和社会保障局的委托代理人艾绍兵、邸飞，第三人马良伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告榆林市人力资源和社会保障局于2016年4月28日作出榆人社伤险认决字【2016】523号工伤认定决定书，主要内容为：马良伟于2015年12月30日提出其工伤认定申请，被告依法于当日受理。经核实：2015年4月20日晚8时许，马良伟在下班时行至王才伙盘煤矿门口处不慎被车辆撞伤，当即送往神木惠民医院治疗。诊断为：1、右股骨干中段开放性粉碎性骨折；2、右胫腓骨粉碎性骨折；3、左跟骨粉碎性骨折；4、左侧股四头肌部分断裂；5、右手第一掌骨基底部骨折；6、颜面部皮肤挫裂伤；7、全身多处软组织损伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤的规定，对马良伟于2015年4月20日受到伤害的工伤认定申请，所作的认定决定为马良伟属于工伤。
原告安康宏坤工程建设有限公司诉称：一、被告的工伤认定程序违法，工伤认定决定书应当予以撤销。根据《工伤认定办法》第八条之规定，被告受理马良伟工伤认定申请后，应当出具《工伤认定受理通知书》，并向原告送达《工伤认定受理通知书》，但原告至今未收到。同时，被告应当按照法定程序向原告送达《举证通知书》，保障在工伤认定程序中原告享有实体权利，而被告也没有向原告送达。因被告未能向原告送达《受理通知书》、《举证通知书》，导致原告在第三人工伤认定一案中权利被剥夺，未能就实体权利进行举证和抗辩。故被告工伤认定程序严重违法，工伤认定决定应当予以撤销。二、被告认定事实不清，导致事实依据严重错误。2015年4月17日第三人进入原告处工作，食宿都是原告为其统一安排，第三人住宿由原告提供，居住在矿区内。这一点在神木县××争议仲裁委确认劳动关系仲裁开庭时，第三人已经承认，有庭审笔录为证。2015年4月20日第三人于晚7时出井签到下班，第三人吃完饭后，在宿舍待到晚8时多私自外出。第三人在外出期间发生交通事故，导致自己受伤，并非像第三人所称属于下班途中发生交通事故受伤。这在第三人申请至神木县××争议仲裁委确认劳动关系纠纷一案开庭审理时得到确认，第三人也当庭自述，自己是外出离矿，买东西发生交通事故，并非上下班途中。三、被告作出的工伤认定适用法律错误，应当予以撤销。被告根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定第三人在上下班途中发生非本人主要原因的交通事故，构成工伤。而根据前述可以得知，第三人并非在上下班途中发生交通事故。第三人晚7时已经下班，并且食宿都在单位，下班也只是从工作地点到宿舍，并且都在矿区内，而第三人发生交通事故的地点并不在该上下班线路上。同时，根据第三人在申请至神木县××争议仲裁委确认劳动关系纠纷案开庭审理时所述，第三人外出是办理私事，并非下班回家，被告以《工伤保险条例》第十四条第（六）项作出的工伤认定适用法律错误。综上所述，被告作出工伤认定时，存在程序严重违法，认定事实不清，适用法律错误，且事故发生后，原告将事故报到神木工伤办，该办称第三人不属于工伤。但后来原告收到被告工伤认定决定，才知道第三人属于工伤。所以，该行政行为严重损害了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求：1、依法撤销被告榆林市人力资源和社会保障局作出榆人社伤险认决字【2016】523号工伤认定决定书；2、本案诉讼费由被告承担。
原告安康宏坤工程建设有限公司向本院提交了以下证据：
第一组：1、原告工商登记信息表一份；
2、工伤认定决定书的ＥＭＳ邮寄单及查询回单复印件各一份；
第一组证据用于证明原告在法定期限内提起诉讼，诉讼主体资格适格。
第二组：出入井登记及检身记录表复印件两份（2015年4月19日、2015年4月20日），用于证明第三人下班是晚7时，并不是晚8时。工伤认定申请表中填写下班时间错误；根据事故认定书中显示事故发生时间为晚8时20分，第三人外出不属于上下班途中。
被告榆林市人力资源和社会保障局辩称：一、第三人于2015年12月30日向被告申请工伤认定后，被告依法于2016年1月20日向原告邮寄送达了工伤认定举证通知书，给予原告合理的期限进行举证和抗辩，充分保障了原告在第三人认定工伤一案中的合法权利，然而原告未到举证期限内向被告提供证据，故被告依据第三人提供的相关证据作出工伤认定程序合法。二、第三人在原告处工作并居住在矿区内，其下班时因在矿区门口购买劳动用品不慎被车辆撞伤，经神木县公安局交通警察大队认定第三人承担本次事故次要责任。由此可见，第三人从事属于日常工作生活所需要的活动，并在合理时间内往返于工作地点与单位宿舍的合理路线中遭受交通事故伤害，完全符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的应当认定为工伤的规定，故被告认定第三人属于工伤事实清楚，适用法律正确。综上，被告作出的榆人社伤险认决字【2016】523号工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应当判决驳回原告的诉讼请求。
被告榆林市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：
第一组：工伤认定申请表复印件一份，用于证明第三人依法向被告申请工伤认定的事实。
第二组：1、神木县××争议仲裁委员会于2015年11月10日作出的神劳仲案[2015]155号裁决书及送达回证复印件各一份；
2、神木县公安局交通警察大队作出的神公交认字[2015]第164号道路交通事故认定书复印件一份；
3、第三人马良伟诊断证明、住院病档复印件各一份。
第二组证据是被告受理工伤认定申请后，由第三人向被告提供，用于证明：1、原告与第三人具有劳动关系的事实已经神木县××争议仲裁委员会予以确认；2、第三人在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害；3、第三人受伤事实和受伤程度；4、被告依据第三人提供的证据认定工伤证据确凿，适用法律正确。
第三组：1、工伤认定举证通知书的ＥＭＳ邮寄单及查询回单复印件各一份；
２、工伤认定决定书的ＥＭＳ邮寄单及查询回单复印件各一份。
第三组证据用于证明被告受理工伤认定、作出工伤认定决定后，依法向原告送达了工伤认定举证通知书、工伤认定决定书，作出工伤认定程序合法。
法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。
第三人马良伟述称：一、第三人于2015年4月13日到陕西省神木王才伙盘煤矿报到从事煤矿井下工作，并签订了劳动合同，于2015年4月18日正式上班。从事炮工生产，上班时间为早上8时自晚上8时，每班12个小时。2015年4月20日，第三人早8时入井，晚8时下班，并有当班出入井记录签到为证。后因第二天上班需要佩戴防尘口罩，在矿内小卖部没有买，第三人准备过马路对面去买，在走到矿门口时，被由东向西开来的小轿车撞伤，伤情严重。故被告对第三人所受伤害认定工伤，事实清楚，适用法律正确。二、根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项规定：从事属于日常工作生活需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中，社会保险行政部门认定为“上下班途中”的，人民法院应当予以支持。第三人从事购买井下防护用品，且在合理时间和合理路线，应当认定为“上下班途中”，被告作出的工伤认定程序合法。据此，请求人民法院维持被告作出的工伤认定决定。
第三人马良伟未向本院提交证据。
经庭审质证，各方当事人质证意见如下：原告提交两组证据，被告对第一组证据，真实性及证明目的均无异议。对第二组证据，真实性有异议，因原告并未出示原件；对证明目的有异议，认为不能证明下班时间，只能证明当天生产劳动结束的时间。该时间并不是上下班途中的概念。证明目的过宽，超过证据本身所反映的事实。第三人对第一组证据，真实性及证明目的均无异议。对第二组证据，真实性及证明目的均有异议，认为第三人是晚8时下班，并不是晚7时，因为当天加班。
被告提交三组证据及法律依据，第三人均表示无异议。原告对第一组证据，真实性及证明目的均有异议，认为对第三人提出工伤申请无异议，但对工伤认定申请表中所填写的受伤害经过简述不予认可。对第二组证据1，真实性及证明目的均无异议；对证据2、3，真实性无异议，证明目的有异议，认为第三人受伤并非发生在下班途中。对第三组证据，真实性无异议，证明目的有异议，认为举证通知书、工伤认定决定书，原告没有收到。被告邮寄给了神木孙家岔镇王才伙盘煤矿，煤矿只给原告转交了工伤认定决定书，没有转交过举证通知书。对适用法律有异议，认为第三人受伤不属于下班途中，故适用法律错误。
本院对上述证据认证如下：原告提交两组证据，第一组证据，客观真实，来源合法，能证明原告在法定期限内提起诉讼，诉讼主体资格适格的事实，以及原告单位原名称为安康市众鑫矿业劳务技术有限公司，现更名为安康宏坤工程建设有限公司的事实，依法予以采信。第二组证据系复印件，未提供原件核对，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条的规定，且被告及第三人对该组证据的真实性均有异议，故依法不予作为本案证据确认。
被告提交三组证据，第一组证据，客观真实，来源合法，且能证明第三人向被告申请工伤认定的事实，依法予以采信。第二组证据，虽系客观真实，且能证明原告与第三人之间存在劳动关系，以及第三人于2015年4月20日晚下班后，约8时20分许外出行至王才伙盘煤矿门口处时发生交通事故致其受伤，经神木县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书认定，第三人负此次事故的次要责任，马海雄负此次事故的主要责任的事实，对该事实依法予以确认；但该组证据并不能证明被告依据第三人提供证据认定工伤，证据确凿，适用法律正确的事实，故对被告所要证明的该事实依法不予采信。第三组证据，能够证明被告向原告单位邮寄送达举证通知书和工伤认定决定书的事实，依法予以采信。
经审理查明，2014年4月17日，第三人进入原告处从事炮工工作。2015年4月20日晚8时许，第三人下班后外出行至陕西省××××矿区路（王才伙盘煤矿门口）处时，与马海雄驾驶的蒙Ｋ×××××号小型轿车发生交通事故，造成第三人马良伟受伤，马海雄驾驶的蒙Ｋ×××××号小型轿车受损。第三人当即被送往神木惠民医院治疗，诊断为：1、右股骨干中段开放性粉碎性骨折；2、右胫腓骨粉碎性骨折；3、左跟骨粉碎性骨折；4、左侧股四头肌部分断裂；5、右手第一掌骨基底部骨折；6、颜面部皮肤挫裂伤；7、全身多处软组织损伤。后经神木县公安局交通警察大队于2015年4月25日作出神公交认字【2015】第164号道路交通事故认定书认定，第三人负此次事故的次要责任，马海雄负此次事故的主要责任。2015年11月10日，经第三人申请，神木县××争议仲裁委员会作出神劳仲案【2015】155号裁决书，确认第三人马良伟与原告之间存在劳动关系。为此，第三人于2015年12月30日向被告提出工伤认定申请，请求认定其所受伤害属于工伤。同时向被告提供了神木县××争议仲裁委员会裁决书、道路交通事故认定书、诊断证明、住院病档等证明材料。被告依据第三人提交上述证据，并根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，于2016年4月28日作出榆人社伤险认决字【2016】523号工伤认定决定书，对马良伟于2015年4月20日受到伤害的工伤认定申请，所作的认定决定为马良伟属于工伤，并将该工伤认定决定书邮寄送达于原告。原告不服被告作出的该工伤认定决定，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。
另查明,原告单位原名称为安康市众鑫矿业劳务技术有限公司，现更名为安康宏坤工程建设有限公司。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告榆林市人力资源和社会保障局主管其行政区域内的工伤保险工作，依法具有作出被诉行政行为的法定职权。
本案根据被告提供证据，能够证明第三人与原告之间存在劳动关系，以及第三人于2015年4月20日晚8时许，下班后外出行至陕西省××××矿区路（王才伙盘煤矿门口）处时发生交通事故致其受伤的事实，对该事实依法予以确认。但是，被告作出工伤认定决定认定第三人发生事故属于上下班途中，而根据第三人在庭审及答辩中所称“第三人的住宿由原告单位统一安排在矿区宿舍居住，2015年4月20日下晚班后，因第二天上班需要佩戴防尘口罩、矿灯等防护用品，在矿内小卖部没有买到该用品，第三人准备过马路对面去买，在走到矿门口时，被由东向西开来的小轿车撞伤”。所以，根据第三人以上所述，第三人外出发生交通事故的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项工伤认定上下班途中发生事故的情形。故被告依据该条款规定作出工伤认定决定，显然认定事实、适用法律均错误。原告诉请撤销该工伤认定决定之请求依法应予支持，被告作出的该工伤认定决定依法予以撤销。但是，鉴于第三人所受伤害的事实客观存在，以及根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条规定的有关情形，被告应当对第三人外出发生事故是否因工作所需和是否与履行工作职责有关，即是否属于因工外出的原因进行进一步调查核实后，根据查明事实重新作出行政行为，充分保障当事人的合法权益，体现劳动保障部门的公平公正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告榆林市人力资源和社会保障局于2016年4月28日作出的榆人社伤险认决字【2016】523号工伤认定决定书。
二、被告榆林市人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内重新作出行政行为。
案件受理费五十元，由被告榆林市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 钟改琴
人民陪审员 纪凤建
人民陪审员 程占堂
二〇一七年八月二十九日
书 记 员 张 晔