内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阿左行初字第1号
原告浙江环宇建设集团有限公司，住所地浙江省绍兴市。
法定代表人樊益棠，该公司董事长。
委托代理人张锦慧，内蒙古广安律师事务所律师。
被告内蒙古自治区阿拉善盟人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区阿拉善左旗。
法定代表人张虎文，该局局长。
委托代理人乌拉，男，阿拉善盟人力资源和社会保障局医疗工伤保险科副科长，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
委托代理人郭金文，内蒙古安民律师事务所律师
第三人陈永祥，男，无固定职业，现住宁夏中宁县。
委托代理人丁涛，宁夏合天律师事务所律师。
原告浙江环宇建设集团有限公司不服被告内蒙古自治区阿拉善盟人力资源和社会保障局2013年9月28日作出的阿工决字（2013）121号认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼。本院2013年12月26日受理后于2013年12月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员范格日勒担任审判长，与审判员马武、人民陪审员潘多明组成合议庭，于2014年1月13日公开开庭审理了本案。原告浙江环宇建设集团有限公司的委托代理人张锦慧，被告内蒙古自治区阿拉善盟人力资源和社会保障局的委托代理人乌拉、郭金文，第三人陈永祥及委托代理人丁涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年9月28日，被告内蒙古自治区阿拉善盟人力资源和社会保障局作出的阿工决字（2013）121号认定工伤决定书中认定：陈永祥伤前受浙江环宇建设集团有限公司雇用，在该公司承建的内蒙古庆华集团腾格里精细化工分公司筛焦楼建设工地从事电气安装工作。2013年4月10日上午11时许，陈永祥在筛焦楼二楼配电室剥离电缆外皮时，不慎从配电室二楼摔下，致使胸部、腹部受伤。经医院诊断为：急性腹部闭合性损伤，脾挫裂伤，左肾挫伤，胸部闭合性损伤，左3、4肋骨骨折。陈永祥受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现认定为工伤。
原告诉称，2013年9月28日被告做出阿工决字（2013）121号认定工伤决定书，认定第三人于2013年4月10日受到的伤情为工伤，原告认为是错误的，因为：一、第三人与原告之间不存在劳动关系。原告从未招用过第三人，第三人与原告也从未签订过劳动合同，更不存在事实劳动关系。第三人根本不是原告的工人，原告单位没有第三人的任何记录。二、原告不知道第三人是在哪里受到的伤害。没有任何人告诉过原告，第三人是原告雇用的工人及第三人是在原告处工作中受到的伤害。三、被告在受理第三人工伤认定申请时，没有做任何的调查，就做出第三人在原告处受到的伤害为工伤，不能成立。请求人民法院依法撤销阿工决字（2013）121号认定工伤决定书；本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交的证据材料有：1、2013年10月15日被告向原告发送的邮寄快件单，证明被告给原告送达工伤认定决定书的时间是2013年10月15日；2、2012年11月1日浙江环宇建设集团有限公司庆华集团有限公司庆华项目部与朱宝良签订的工程承包合同书一份，证明该合同第三条第三项约定朱宝良在工程施工中不得将工程转包或者肢解后分包给他人以及第八条第一项规定，在工程施工中，如果发生安全事故及重大安全事故，由朱宝良承担全部责任。因为原告不知道第三人受伤的事实以及第三人到原告处工作这一事实，所以在被告给原告下发举证通知书时，原告无法举证。
被告内蒙古自治区阿拉善盟人力资源和社会保障局辩称，我局于2013年7月30日受理第三人陈永祥工伤认定申请。受理申请后，2013年9月5日，指派工作人员前往本案原告承建的内蒙古腾格里庆华精细化工分公司筛焦楼工程建设工地进行调查核实。经核实，2013年4月9日，本案第三人经人介绍到由原告承建的内蒙古庆华集团腾格里精细化工分公司筛焦楼工程建设工地从事电气安装工作。2013年4月10日上午11时许，第三人在筛焦楼二楼配电室剥离电缆外皮时，不慎从配电室二楼摔下，致使胸部、腹部受伤。由于原告相关管理人员拒绝接受调查，我局依法下达《工伤认定举证通知书》，要求原告限期提供相关证明材料。但本案原告未能在期限内提供相关材料和提出异议。为此，我局于2013年9月28日依据申请人提交的证据和调查核实的情况，作出了认定工伤决定书（阿工决字（2013）121号）。《工伤认定办法》第十七条规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定书。”据此，本案原告应承担举证责任。而本案原告在我局调查阶段和要求举证期间均未提出就双方是否存在劳动关系和第三人是否因工受伤提出异议。根据我局调查核实的情况和《工伤保险条例》相关规定，本案第三人陈永祥在原告承建的工程工地工作过程中受伤的情形符合工伤认定的条件，我局作出认定工伤的决定并无不妥。请予以维持我局阿工决字（2013）121号认定工伤决定书。
被告内蒙古自治区阿拉善盟人力资源和社会保障局向本院提交的证据材料及法律依据有：1、工伤认定申请表及诊断证明，证明第三人陈永祥2013年7月15日向我局提出申请，申请认定其2013年4月10日的受伤为工伤；2、工伤认定举证通知书和邮寄送达快递单，证明因为原告拒绝我局工作人员调查，后在2013年9月10日向原告邮寄送达举证通知书；3、郭伟证明一份，证明第三人在原告处工作时受伤的事实；4、工伤认定审核表与认定工伤决定书，证明第三人陈永祥伤前受原告浙江环宇建设集团有限公司雇用，在原告承建的内蒙古庆华集团腾格里精细化工分公司筛焦楼建设工地从事电气安装工作。2013年4月10日上午11时左右，第三人陈永祥在二楼配电室剥离电缆外皮时，不慎从配电室二楼摔下，致使胸部、腹部受伤。伤后，第三人陈永祥被送到宁夏中卫市人民医院治疗，诊断为：急性腹部闭合性损伤，脾挫裂伤，左肾挫伤，胸部闭合性损伤，左3、4肋骨骨折；5、工伤认定决定书邮寄送达快递单，证明2013年10月15日被告将认定工伤决定书邮寄送达原告；以上证据证明被告作出的工伤认定程序合法。6、《工伤保险条例》第十四条（一）项，证明被告依法作出工伤认定。
第三人陈永祥辩称，第一，第三人与浙江环宇建设集团有限公司存在事实劳动关系，且第三人在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。2013年4月9日，第三人经人介绍到由浙江环宇建设集团有限公司承包的内蒙古庆华集团腾格里精细化工分公司筛焦楼工程建设工地从事电气安装工作。2013年4月10日上午11时许，第三人在筛焦楼二楼配电室剥离电缆外皮时，不慎从配电室二楼摔下，致使胸部、腹部受伤。受伤后工友给电工头吴岐打电话，最后电工头吴岐把第三人送往中卫市人民医院抢救。事故发生后第三人多次找原告在内蒙古庆华集团腾格里精细化工分公司所设工程项目部负责人叶峰协调此事，其负责人对第三人发生的事故均予以认可，并多次表示要求第三人向劳动部门申请认定工伤，方可计算合理的赔偿事宜。为保留证据，第三人在与项目部负责人协商处理的过程中，对其进行了录音，该录音再一次固定了第三人受伤的全过程，同时也有工友作证。这些证据足以证实第三人陈永祥与原告存在事实劳动关系且在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。第二、被告内蒙古自治区阿拉善盟人力和社会保障局对第三人作出的阿工决字（2013）121号工伤决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请人民法院依法维持该工伤认定书，驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交的证据材料有：1、医院诊断及住院病例一份、事故照片5张，证明第三人在原告承包的建筑工程建设工地从事电器安装工作中受伤，致使脾脏被摘除的事实；2、2013年7月9日对原告（驻庆华项目部项目经理叶峰）的谈话录音光盘一份，证明第三人与原告多次协商交涉中对原告所做的谈话录音，证实原告对第三人在其工地施工中受伤的事实予以认可。
经过公开庭审举证、质证，原告对被告提交的证据1、2、4、5的真实性均没有异议，认为证据3不能证明第三人是在原告处工作时受的伤，对证据4的合法性有异议，认为第三人的受伤与原告没有关系，证据5证明被告给原告送达工伤认定书的时间已经超出《工伤保险条例》第二十条规定的60日的时间，故该决定书程序违法。第三人对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性均不提异议。被告对原告提交的证据1无异议，认为证据2与本案无关。第三人对原告提交的证据1的三性无异议，认为证据2不能作为其抗辩理由。原告对第三人提交的病例无异议，对照片及谈话录音光盘有异议，认为照片不能证明第三人是在原告承包的工地工作中受伤，谈话录音也不能证明就是项目部项目经理叶峰本人所述。被告对第三人提交的证据均无异议。
本院经审查认为，上述证据均来源合法，客观真实，与本案定案事实有关联性，可以作为认定本案事实的依据。
依据本案有效证据，本院可以确认以下案件事实：2013年4月9日，第三人陈永祥经人介绍到由原告浙江环宇建设集团有限公司承包的内蒙古庆华集团腾格里精细化工分公司筛焦楼工程建设工地从事电气安装工作。2013年4月10日上午11时许，第三人陈永祥在筛焦楼二楼配电室剥离电缆外皮时，不慎从配电室二楼摔下，致使胸部、腹部受伤。受伤后工友给电工头吴岐打电话，吴岐把第三人送往中卫市人民医院抢救。经中卫市人民医院诊断为：急性腹部闭合性损伤，脾挫裂伤，左肾挫伤，腹腔积液，胸部闭合性损伤，左侧3、4肋骨骨折，左上肢皮肤裂伤，左侧颞极硬膜外小血肿，全身多处软组织损伤。2013年7月15日，第三人陈永祥治疗终结后向被告内蒙古自治区阿拉善盟人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2013年7月30日被告受理了本案第三人陈永祥工伤认定申请。2013年9月5日，被告指派工作人员前往本案原告承建的内蒙古腾格里庆华精细化工分公司筛焦楼工程项目工地进行调查核实，经核实后于2013年9月10日被告向原告邮寄送达了阿左工举字（2013）15号《工伤认定举证通知书》，要求原告限期2013年9月24日前提供相关证明材料。但原告在上述限定的期限内未提供相关材料和提出异议。2013年9月28日，被告以第三人陈永祥在工作过程受伤属实，作出阿工决字（2013）121号认定工伤决定书。2013年10月15日，被告将上述认定工伤决定书邮寄送达给了原告。原告收到上述认定工伤决定书后不服，以与第三人陈永祥不存在劳动关系为由向本院起诉，请求撤销被告内蒙古自治区阿拉善盟人力资源和社会保障局作出的阿工决字（2013）121号认定工伤决定书。
本院认为，原告浙江环宇建设集团有限公司承包了内蒙古庆华集团腾格里精细化工分公司筛焦楼建设工程。经人介绍第三人陈永祥到原告浙江环宇建设集团有限公司承建的上述建设工程工地从事电气安装工作。2013年4月10日上午11时许，第三人陈永祥在原告建设的工程工地筛焦楼二楼配电室剥离电缆外皮时，不慎从配电室二楼摔下，致使胸部、腹部受伤。根据本案查明的事实，原告浙江环宇建设集团有限公司项目负责人叶锋对于第三人陈永祥在原告承建的内蒙古庆华集团腾格里精细化工分公司筛焦楼建设工程工地从事电气安装工作，并在筛焦楼二楼配电室剥离电缆外皮时，不慎从配电室二楼摔下受伤的事实无异议。即第三人陈永祥在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的事实清楚。另外，原告提出的其将内蒙古庆华集团腾格里工业园区一期焦化输焦系统项目水、电、暖、消防及仪表安装工程分包给朱宝良，应由朱宝良承担责任的主张而言，依据劳动和社会保障部《关于确认劳动关系有关事项的通知》第4条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任，故原告的上述主张依法不成立。综上，根据《工伤保险条例》第十四条（一）项、第十九条以及劳动和社会保障部《工伤认定办法》第十八条的规定，被告认定第三人属于工伤的事实清楚，适用法律法规正确。原告主张第三人陈永祥与原告之间不存在劳动关系，第三人陈永祥的伤害不是工伤，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。关于原告提出的被告向原告送达工伤认定书的时间已经超出《工伤保险条例》第二十条规定的60日的时间，该行政行为程序违法，根据《工伤认定办法》第十七条的规定，劳动保障行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20个工作日内，将工伤认定决定送达工伤认定申请人以及受伤害职工（或其直系亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。本案中被告作出及送达工伤认定决定的时间及方式均符合法律规定，程序合法，原告主张不能成立，依法不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告内蒙古自治区阿拉善盟人力资源和社会保障局2013年9月28日作出的阿工决字（2013）121号认定工伤决定书。
诉讼费50元由原告浙江环宇建设集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。
审 判 长 范格日勒
审 判 员 马 武
人民陪审员 潘 多 明
二〇一四年三月十九日
书 记 员 皇 姣