安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖12行终36号
上诉人（原审原告）安洪民。
被上诉人（原审被告）太和县公安局,住所地太和县友谊北路68，统一社会信用代码11341222003174153F。
法定代表人张广杰，该局局长。
委托代理人王大伟，该局法制大队民警。
委托代理人朱云云，该局民警。
被上诉人（原审被告）太和县人民政府,住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。
法定代表人刘牧愚，该县县长。
委托代理人龚雪松，该县人民政府法制办工作人员。
委托代理人李超，该县人民政府法律顾问。
上诉人安洪民诉被上诉人太和县公安局、太和县人民政府信息公开及行政复议一案，不服安徽省太和县人民法院于2016年12月20日作出的（2016）皖1222行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
安洪民向一审法院诉称，2016年6月14日，其在不知情的情况下，收到了太和县公安局邮寄送达的太公（信）不受字（2016）016号《不予受理信访事项告知书》。为保障自身的合法权益及知情权、监督权不受侵犯，其向太和县公安局邮寄了政府信息公开申请书，申请公开的内容是：太和县公安局作出告知书中所载“太和县公安局于2016年5月25日收到安洪民信访事项”的有关材料。其认为2016年5月25日当日未曾到太和县公安局信访，也未提交过信访事项，所以要求太和县公安局公开“自己提交”的相关信访材料。太和县公安局此后答复内容与其申请公开的政府信息内容不符，并非依法答复，太和县公安局行为侵犯了其依法获得政府信息的知情权。故向太和县人民政府提出行政复议，复议机关审核后作出太复字（2016）59号《行政复议决定书》，维持太和县公安局的答复。其为此提起诉讼，要求撤销涉案不受理信访事项告知书和行政复议决定书；确认太和县人民政府、太和县公安局不作为的行为违法；判决太和县人民政府、太和县公安局在法定期限内履行法定职责，并承担诉讼费。
一审法院认定，2016年5月25日，太和县委太和县人民政府信访局向太和县公安局发出太（信）函（2016）第90号《关于交办安洪民来信事项的函》，要求太和县公安局对安洪民向中央巡视组致信举报太和县公安局法制科长失职、包庇陶友华（陶友华拖欠信访人安洪民工资），打击、违法拘留信访人等问题进行查处，并将办理情况及时答复信访人。太和县公安局接到该函后，于2016年6月2日，就安洪民向中央巡视组致信反映的陶友华欠薪一事作出太公（信）不受字（2016）016号《不予受理信访事项告知书》，并将该告知书向安洪民进行了送达。安洪民收到该告知后，于2016年6月17日向太和县公安局邮寄政府信息公开申请书，要求公开告知书中所载“太和县公安局于2016年5月25日收到安洪民信访事项”的有关材料。太和县公安局于20日收到申请，30日作出答复。答复内容为：一、安洪民申请公开政府信息，太和县公安局已作出《不予受理信访事项告知书》，并向安洪民送达，视为已向安洪民公开了符合信息公开要求的相关内容。二、安洪民的其他请求事项不符合公安部《公安机关执法公开规定》第十六条、第十八条及《安徽省公安机关警务公开工作规范》第十七条、第十八条的规定。安洪民不服该答复，于次月6日向太和县人民政府提出行政复议。同年9月5日，太和县人民政府作出复议决定，决定维持了太和县公安局的答复。安洪民仍不服，为此提起诉讼，要求撤销涉案《不予受理信访事项告知书》和《行政复议决定书》；确认太和县人民政府、太和县公安局不作为的行为违法；判决太和县人民政府、太和县公安局在法定期限内履行法定职责，并承担诉讼费。
一审法院认为，《公安机关执法公开规定》第十六条规定，公安机关应当向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称和联系方式；（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；（三）行政案件办理情况和结果。第十八条规定，公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿、信访等案件，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，向当事人或者其家属、诉讼代理人以及第三人等告知采取强制措施和案件办理进展、结果等信息。《安徽省公安机关警务公开工作规范》第十七条规定，各级公安机关应当向控告人或信访当事人，以及被害人、被侵害人、违法犯罪嫌疑人及其家属或法定代理人等特定对象公开下列警务信息：（一）办案单位名称和联系方式；（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；（三）行政案件办理情况和结果。行政强制措施采取听证、鉴定意见、调解、调解协议、行政处罚决定、不予行政处罚决定、终止案件调查决定等情况；（四）信访事项的办理及进展情况；（五）依法享有的诉讼权利和承担的义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，行政机关对申请公开的政府信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。第二十四、二十六条规定，行政机关收到申请后，不能当场答复的，应自收到申请之日起15个工作日内按照申请人要求的形式予以答复。本案中，安洪民通过致信的方式向有关部门反映需要解决的问题，信访部门又按照信访案件处理途径让太和县公安局作出调查，并告知信访人处理情况，太和县公安局对信访人反映的部分问题以书面形式向告知信访人，该程序属于信访行政案件办理程序。太和县公安局将该信访案件的办理结果（不予受理安洪民反映陶友华恶意欠薪的信访请求）告知信访人，应当视为已经按照上述规定履行了公安局机关办理信访行政案件公开信息的法定职责。太和县公安局对安洪民的信息公开申请作出的答复不违反相关法律、法规的规定，应予以支持。安洪民如对太和县公安局信访答复结果有异议，应当按照《信访条例》的相关规定，向原办理信访行政机关的上一级行政机关请求复查。安洪民以政府信息公开的名义对太和县公安局信访答复涉及内容提出异议，不符合相关法律的规定，安洪民的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回安洪民的诉讼请求。
安洪民上诉称：1、一审法院故意滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、有法不依、知法犯法、徇私枉法、查明事实不去判，办关系案、人情案。2、一审法院认定被上诉人的证据事实错误，故意倾斜被上诉人，属于歪曲事实、以言代法、颠倒黑白、滥用职权行为。请求:1、判决撤销太和县人民法院作出的（2016）皖1222行初80号行政判决;2、撤销被上诉人作出的《关于安洪民提出申请政府信息公开的答复》和太复字（2016）59号《行政复议决定书》;3、请求依法责令被上诉人在法定期限内重新作出原具体不履行政府信息公开申请行政行为，并给予上诉人书面答复；4、本案的诉讼费由被上诉人承担。
太和县公安局答辩称：该局作出的告知书及答复合理合法。安洪民在信访材料中反映的其带领农民工给太和县三建公司干活，对方未支付工资的问题，依法属于劳动争议。安洪民应当要求当地的劳动行政部门依法处理，或者依法向劳动仲裁部门申请仲裁。该局在发现安洪民反映的问题存在不属于公安机关的职权范围的信访事项后，依法不予受理并制作了书面的《不予受理信访事项告知书》告知安洪民向劳动仲裁部门反映，该行为符合相关规定且应视为已向安洪民公开了符合信息公开要求的相关内容。该局作出的太公(信)不受字(2016)016号《不予受理信访事项告知书》及《关于安洪民提出信息公开申请的答复》合法、合理、及时有效、程序合法。请求阜阳市中级人民法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
太和县人民政府答辩称，其受理安洪民的行政复议后，依照法定程序审理并作出复议决定，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
太和县公安局在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：1、政府信息公开申请书。2、关于安洪民提出信息公开申请的答复。3、举报书。4、中共太和县委太和县人民政府信访局太（信）函（2016）第90号《关于交办安洪民来信事项的函》。5、太和县公安局太公（信）不受字（2016）016号《不予受理信访事项告知书》。6、《公安机关信访工作规定》第二十二条第一款第一项的规定。7、《公安机关执法公开规定》第十八条的规定。以上证据证明该局作出的《不予受理信访事项告知书》及《关于安洪民提出信息公开申请的答复》合法、适当，适用法律依据正确。
太和县人民政府在法定举证期限内向一审法院提交的证据有：1、行政复议受理通知书。2、行政复议提出答复通知书。3、行政复议决定书。4、送达回执。5、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条的规定。证明太和县人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。
安洪民向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件。2、中共太和县委太和县人民政府信访局太（信）函（2016）第90号《关于交办安洪民来信事项的函》。证明其具有本案诉讼主体资格。3、太和县公安局太公（信）不受字（2016）016号《不予受理信访事项告知书》。4、太和县公安局关于安洪民提出信息公开申请的答复。5、太和县人民政府太复字（2016）59号《行政复议决定书》。证明太和县公安局知法犯法、滥用职权，侵犯当事人合法权益。6、政府信息公开申请书。7、行政复议申请书。证明其依法保护自己的合法权益。8、2016年9月份其手机的通话记录。证明太和县人民政府办理复议案件时超出法律规定期限。9、国内挂号信收据。10、国内挂号信回执单。证明其所寄申请书的时间与公安机关答复的书写时间不符，太和县公安局认定事实错误。11、太和县人民法院邮寄的国内特快专递邮件详情单。12、太和县人民法院受理案件通知书。13、安徽省政府非税收入专用收据。证明太和县公安局、太和县人民政府有逾期答辩的行为。14、太和县人民政府太复字（2016）59号行政复议受理通知书。证明太和县人民政府办理复议案件超出法定期限。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，一审法院对本案事实证据的认定符合法律规定，本院均依法予以确认。
本院认为：上诉人安洪民通过致信的方式向有关部门反映需要解决的问题，信访部门又按照信访案件处理途径让太和县公安局作出调查并告知信访人处理情况。太和县公安局对信访人反映的部分问题以书面形式向告知信访人，该程序属于信访行政案件办理程序，应当视为已经按照《公安机关执法公开规定》、《安徽省公安机关警务公开工作规范》、《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定履行了公安局机关办理信访行政案件公开信息的法定职责。安洪民如对信访答复结果有异议，应当按照《信访条例》的相关规定，向原办理信访行政机关的上一级行政机关请求复查。太和县人民政府受理安洪民的行政复议后，依照法定程序审理并作出的太复字（2016）59号行政复议决定书，程序合法。安洪民的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人安洪民负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 辉
审判员 周海龙
审判员 陶善义
二〇一七年四月十二日
书记员 张琳琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；