河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫08行终59号
上诉人（原审原告）郭小广，男，汉族，1972年7月2日出生，现住武陟县。
被上诉人（原审被告）武陟县公安局。住所地：武陟县朝阳二路与迎宾大道交叉口。
法定代表人闫拥军，局长。
委托代理人邢璐，武陟县公安局法制大队民警。
被上诉人（原审第三人）牛桂霞，女，汉族，1972年1月20日出生，现住武陟县。
上诉人郭小广因公安行政处罚一案，不服修武县人民法院（2016）豫0821行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭小广，被上诉人武陟县公安局的委托代理人邢璐，被上诉人牛桂霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告郭小广与第三人牛桂霞同为武陟县木城办事处东关村村民。2016年2月3日18时许，酒后的郭小广，以多次听到他人传言郭冬臣曾辱骂原告及其家人为由，去到郭冬臣家闹事，与郭冬臣妻子即本案第三人牛桂霞发生冲突，致使牛桂霞受伤。2016年3月2日，被告以原告酒后到第三人家吵骂、闹事为由，作出武公（2364）行罚决字[2016]0101号行政处罚决定，给予郭小广行政拘留五日的处罚。该处罚决定书宣布、送达原告后，被告武陟县公安局对原告郭小广执行了拘留。第三人牛桂霞对该处罚决定不服，向焦作市公安局提出复议申请。2016年6月7日，焦作市公安局以事实不清，证据不足为由，作出焦公复决字[2016]第256号行政复议决定，撤销了被告作出的武公（2364）行罚决字[2016]0101号行政处罚决定，责令被告在30日内重新作出具体行政行为。2016年8月8日，被告以郭小广酒后到郭冬臣家闹事，发生冲突，致使牛桂霞受伤为由，作出武公（2364）行罚决字[2016]0684号行政处罚决定，给予郭小广行政拘留十日的处罚（含已被行政拘留的五日）。郭小广不服武公（2364）行罚决字[2016]0684号行政处罚决定，于2016年11月21日向修武县人民法院提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定。
原审认为，原告郭小广假借他人传言，无故酒后到第三人牛桂霞家中闹事、发泄不满情绪，继而与第三人发生冲突，致使牛桂霞受伤的行为，符合寻衅滋事的构成要件。故被告作出的武公（2364）行罚决字[2016]0684号行政处罚认定事实清楚，证据充分，定性准确。被告武陟县公安局作出的武公（2364）行罚决字[2016]0101号行政处罚决定，经复议机关撤销后，该行政行为不复存在。被告重新作出的武公（2364）行罚决字[2016]0684号行政处罚认定与武公（2364）行罚决字[2016]0101号行政处罚决定认定事实不一致，被告基于原告与第三人发生冲突，造成第三人受伤的事实，对原告作出行政拘留十日的处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为。”的规定，不属于重复处罚和加重处罚。被告作出武公（2364）行罚决字[2016]0101号行政处罚决定后，即对原告执行了行政拘留，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十一条“行政复议期间具体行政行为不停止执行……”的规定，并无不当。原告郭小广请求撤销武公（2364）行罚决字[2016]0684号行政处罚决定，缺乏事实依据和法律依据，对其请求，本院不予支持。原审判决：驳回原告郭小广的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告郭小广承担。
郭小广不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销修武县人民法院（2016）豫0821行初50号行政判决书；2、撤销被上诉人武公（2364）行罚决字[2016]0684号行政处罚决定书；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。郭小广上诉理由：一、一审判决认定事实错误，上诉人并不是无故到第三人家闹事，更不是为了发泄不满情绪，上诉人之所以前往第三人家是因为第三人的丈夫郭冬臣之前多次辱骂上诉人家人，而在第三人家因第三人出言不逊双方发生了言语冲突，并未殴打第三人，第三人所受之伤与上诉人无关。被上诉人在第一次处理本案曾对本案起因即第三人丈夫郭冬臣是否多次辱骂过上诉人的家人进行过调查，这些证据影响着本案的事实认定及定性，但被上诉人为了维护其错误的处罚决定并未向法庭进行出示，而一审法院也未全面地审查被上诉人作出行政处罚的全部证据，不仅导致认定事实错误，而且程序违法。二、焦作市公安局针对被上诉人对上诉人作出的第一次处罚复议后认为：本案事实不清，证据不足，予以了撤销，即说明被上诉人作出的第一次处罚无论从性质上，还是事实认定上均是缺乏依据的。被上诉人在重新作出处罚时，仅仅是在原有的证据的基础上对上诉人、第三人及其儿子又进行了一次例行调查，而调查的内容与以前基本一致，完全可以断定被上诉人在原有的证据上作出了前后不同的事实（即现场导致第三人受伤）认定，明显错误，且与市局的复议裁决要旨也是相违背的，继而加重对上诉人的的处罚，存在着处罚随意性。同理，一审法院据此认定的事实也是错误的。三、上诉人在得知被上诉人调查处理本案后，即主动前往被上诉人处如实陈述了事实经过，存在着投案自首情节，对这一严重影响案件裁量的情节，不仅被上诉人予以回避，而且一审法院也未客观严格予以审查，明显不当。同时，在被上诉人作出第一次处罚行政拘留上诉人五日后，上诉人即接受并履行了处罚，充分说明上诉人有极大的悔过之意，但被上诉人在市局复议决定撤销后，没有全面客观详查、正视本案，仅仅是按谁不服、谁有理之思路，更未综合考虑到全案情节和本案处理的社会效果，况且其现有的证据不足以证实第三人所受伤害系上诉人所致和本案构成扰乱公共秩序的寻衅滋事，重新作出加重上诉人的处罚，显属错误，一审法院也未予综合考量，也是不当的。四、本案的起因是上诉人因第三人的丈夫郭冬臣多次辱骂上诉人家人而引起上诉人对其予以质询，事发地点在第三人家院中，事发经过是上诉人与第三人发生争吵，结果仅仅无意将第三人铁锅台碰翻，双方的关系是本家同辈，所谓的酒后也是上诉人午饭时饮酒至下午18时前往第三人家已过半日，已基本酒醒，而前去第三人家是找郭冬臣询问其辱骂原因并与之理论等等，从本案以上这些情况来看明显是一起民间邻里纠纷，且第三人也当庭陈述两家原本关系不错，而事发两个月前才不说话了（个中原因不言自明），也足以说明上述问题，本案根本构不成寻衅滋事，上诉人的行为客观上根本未扰乱和危害公共秩序，情节明显轻微，如果上诉人存在耍威风，或者存在肆意挑衅，发泄不满情绪，而为什么上诉人不直接进屋殴打第三人或直接损坏其财物，又或殴打第三人的儿子呢。这些足以表明上诉人既无此动机和目的，又无此客观行为，因此，被上诉人对上诉人第一次处罚就为过重，而重新作出增加行政拘留五日的处罚更为不当，应予以撤销。一审法院未正确对本案定性，导致错判，理应撤销。
被上诉人武陟县公安局辩称，1、上诉人的陈述没有证据证明。2、行政复议决定撤销原行政行为所说的事实不清包含处理结果较轻的事实，不是上诉人理解的本案事实不清。3、接受处罚不能代表悔过，本案没有证据证明上诉人有投案自首的情节。4、上诉人说无意将铁锅台碰翻与现场调查情况不符。上诉人在当日饮酒后曾有持刀前往牛桂霞家情况，只是被其他人拦回。证明其寻衅滋事是故意的。5、证据证明上诉人构成寻衅滋事。
被上诉人牛桂霞辩称，1、上诉人说的郭冬臣辱骂上诉人家人只是听说，不是当场听到，没有事实证明。2、我的伤就是上诉人造成的。3、处罚拘留5日过轻，我才申请复议。4、将我家铁锅台打翻是事实。我们是同辈，上诉人也不能打我。5、上诉人曾持刀去我家被拦回，18时去我家时已经酒醒，是故意的。6、上诉人到我家就开始打我，没有发生争吵。后来又打我时，被我儿子抱住。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，郭小广酒后到牛桂霞家中闹事，并致牛桂霞受伤的事实存在，该行为属于寻衅滋事，郭小广应受到处罚。武陟县公安局经调查并履行法定程序后对郭小广作出的处罚符合法律规定。对郭小广上诉所称理由，1、武陟县公安局提供了作出处罚的相应证据，可以证明郭小广的违法行为；2、武陟县公安局第一次作出的处罚经复议被撤销后，其重新作出处罚并不违反法律规定；3、郭小广上诉称其存在着投案自首情节，但无证据证明；4、从郭小广的违法行为来看，已构成寻衅滋事，因此郭小广的上诉理由不能成立。综上所述，原审判决正确，应予维持。郭小广的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人郭小广负担。
本判决为终审判决。
审判长 李培军
审判员 乔洪立
审判员 袁 伟
二〇一七年三月二十日
书记员 杨 颖