广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第566号
上诉人（原审原告）佛山市顺德区兆信钢铁有限公司，住所地佛山市顺德区乐从镇广东乐从钢铁世界B1区钢铁世界南路04号。
法定代表人张信增，经理。
委托代理人张文斌，广东康格律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局，住所地佛山市顺德区大良新城区德民路行政办公大楼9楼。
法定代表人谭志亮，局长。
委托代理人吴广健，佛山市顺德区乐从镇人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人韩永锋，佛山市顺德区乐从镇法律服务所法律工作者。
原审第三人陈其旺，男，汉族，住广西壮族自治区桂平市。
委托代理人吴岳烽，广东万林律师事务所律师。
上诉人佛山市顺德区兆信钢铁有限公司（以下简称兆信公司）因诉被上诉人佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局（以下简称顺德民社局）劳动行政确认一案，不服佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法行初字第49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：陈其旺是兆信公司的输索工。2013年9月3日11点50分左右，陈其旺下班搭乘同事驾驶的摩托车从兆信公司处出发，到佛山市顺德区乐从镇鸿信贸易有限公司饭堂就餐，当其途经乐从钢铁世界B2区南六路路段时，与一辆中型货车发生碰撞导致其倒地受伤，经交警部门认定，本次事故中陈其旺无过错责任。事后陈其旺被送到佛山市顺德区乐从医院治疗，后转院到佛山市中医院，该院诊断为：左胫骨髁间后突骨折。2013年11月28日陈其旺向原佛山市顺德区人力资源和社会保障局（以下简称顺德人社局）递交资料申请工作认定，该局当天向其作出《工伤认定申请补齐材料通知书》。后经陈其旺补充材料，顺德人社局于2014年9月17日受理，于2014年9月25日向兆信公司送达《工伤认定举证通知书》，2014年10月8日，该公司向顺德民社局提交《证据材料书》。经过调查，顺德民社局于2014年11月14日作出顺乐保工认字（2013）0602号《工伤认定决定书》，于2014年11月19日、20日分别送达陈其旺及兆信公司。兆信公司对工伤认定不服向广东省人力资源和社会保障厅申请复议，复议维持该工伤认定，兆信公司于2015年3月20日收到该复议决定。
又查，根据粤机编发（2014）32号《广东省机构编制委员会关于印发顺德区人民政府职能转变和机构改革方案的通知》规定，组建佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局，将顺德区民政宗教和外事侨务局的双拥优抚、民间组织、区划地名、婚姻、收养登记职责，顺德人社局的职责，整合划入佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局，顺德人社局不再保留。
原审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款和《广东省工伤保险条例》第五条第二款的规定，顺德人社局及顺德民社局有对工伤事故作出工伤认定的职权。顺德民社局根据《工伤认定申请表》，《道路交通事故认定书》，（2014）佛中法民四终字第599号、（2014）佛顺法乐民初字第185号《民事判决书》，张家豪、陈其旺的《调查笔录》，《广东省门（急）诊通用病历》，《出院小结专页》，《出院证明书》，《出院小结》，佛山市中医院《住院证明书》等证据作出工伤认定事实清楚，证据充分。顺德人社局在收到陈其旺申请工伤认定的材料后，由于需要补充材料，该局向陈其旺作出补充材料通知书，陈其旺于2014年9月17日补充材料后，顺德人社局于当天受理，于2014年9月25日向兆信公司送达《工伤认定举证通知书》，兆信公司于2014年10月8日向顺德民社局提交《证据材料书》，以上事实有《工伤认定举证通知书》、《送达回证》和《企业提交工伤认定举证材料清单》证明。兆信公司对顺德人社局受理陈其旺的工伤认定申请知情，并向顺德人社局举证，不存在兆信公司起诉时称的顺德民社局未告知该公司受理工伤认定以及没有向该公司调查核实的情况。另顺德民社局送达工伤认定决定书由曾某签收，与兆信公司在认定工伤过程中举证提交《证据材料书》、签收复议决定书的为同一人，兆信公司在庭审时也承认曾某是该公司的员工，故顺德民社局已经向兆信公司合法送达顺乐保工认字（2013）0602号《工伤认定决定书》。从顺德人社局于2014年9月17日受理工伤认定，至2014年11月14日顺德民社局作出工伤认定并送达当事人，作出的程序和送达均符合《工伤认定办法》的规定。涉案事故发生当天11时50分左右，陈其旺搭乘同事驾驶的摩托车从公司出发，到佛山市顺德区乐从镇鸿信贸易有限公司饭堂就餐，途经乐从钢铁世界B2区南六路路段时，与一辆中型货车发生碰撞导致其倒地受伤，从时间上和路线上，均符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项“从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”应认定为“上下班途中”的规定。经交警部门事故认定陈其旺在该次事故中不承担责任，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定。综上，顺德民社局认定陈其旺受伤为工伤适用法律正确，兆信公司要求撤销顺德民社局作出的顺乐保工认字（2013）0602号《工伤认定决定书》的诉求理由不成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回兆信公司要求撤销顺德民社局于2014年11月14日作出的顺乐保工认字（2013）0602号《工伤认定决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由兆信公司负担。
上诉人兆信公司上诉称：被上诉人顺德民社局提交的《工伤认定举证通知书》、《送达回证》、《企业提交工伤认定举证材料清单》等并无上诉人员工的签名，不能证明被上诉人已依法向上诉人送达了相关文书，并履行了通知义务。原审判决将行政行为程序合法的举证责任转嫁上诉人，由上诉人承担不能证明行政行为违法的败诉风险。故原审法院认定事实不清，法律逻辑错误，导致错判。请求二审法院撤销原判，撤销被上诉人作出的顺乐保工认字（2013）0602号《工伤认定决定书》，案件诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人顺德民社局辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人陈其旺在二审期间未陈述意见。
二审期间，上诉人兆信公司对原审判决认定的部分事实有异议，提出原审第三人陈其旺与上诉人不存在劳动关系，但已生效的（2014）佛中法民四终字第599号《民事判决书》确认原审第三人在2013年8月6日至11月28日与上诉人存在劳动关系，即原审判决认定交通事故发生时原审第三人是上诉人的输索工，该认定并无不当。此外，上诉人还认为被上诉人顺德民社局没有将《工伤认定举证通知书》、《工伤认定决定书》送达上诉人。经查，在送达上诉人《工伤认定举证通知书》的《送达回证》上有何某（销售）的签名，按照《工伤认定举证通知书》的要求，曾某亦向被上诉人提交了《证据材料书》，并加盖了上诉人公章，由此可见，被上诉人已向上诉人送达了《工伤认定举证通知书》；而被上诉人送达《工伤认定决定书》由曾某签收，与上诉人在认定工伤过程中举证提交《证据材料书》、签收复议决定书的为同一人，且上诉人在第一审庭审时亦承认曾某为该公司员工，故可以证明被上诉人已向上诉人送达了《工伤认定决定书》。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款及第二十条的规定，被上诉人顺德民社局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，依法享有对工伤事故进行处理和认定的职权。该局在受理原审第三人陈其旺工伤申请后，经调查核实在法定期限内作出本案所诉之《工伤认定决定书》，并送达当事人，程序合法。根据《工伤认定申请表》、《道路交通事故认定书》、（2014）佛中法民四终字第599号《民事判决书》、张家豪及原审第三人陈其旺的《调查笔录》、《广东省门（急）诊通用病例》等证据材料可以证实，原审第三人是上诉人员工，2013年9月3日11点50分左右，原审第三人在下班去佛山市顺德区乐从镇鸿信贸易有限公司饭堂就餐途中发生交通事故受伤，其无过错责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：……（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；……”据此，原审第三人下班后在去食堂就餐的途中应视为下班途中。同时，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”根据上述法规规定，结合查明的事实，被上诉人作出顺乐保工认字（2013）0602号《工伤认定决定书》认定原审第三人的受伤属工伤正确。上诉人的上诉主张均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市顺德区兆信钢铁有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
代理审判员 何丽容
代理审判员 黄春英
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 李蕴晖
附相关法律条文：
一、《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。