新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）塔民一终字第541号
上诉人（原审被告）：张胜军，男，1972年3月25日出生，汉族，塔城市。
上诉人（原审被告）：马成华（系张胜军之妻），女，1968年6月9日出生，回族，塔城市。
被上诉人（原审原告）：塔城市人民政府。住所地：塔城市塔尔巴哈台路党政联合大楼。
法定代表人：若曼·塔吾汗，塔城市人民政府市长。
委托代理人：田文刚，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。
委托代理人：陈学明，塔城市人民政府法制办副主任。
上诉人张胜军、马成华因与被上诉人塔城市人民政府确认合同效力纠纷一案，不服塔城市人民法院（2014）塔民一初字第257号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年6月18日受理后，依法组成合议庭，于2014年7月9日公开开庭审理了本案。上诉人张胜军、被上诉人塔城市人民政府的委托代理人田文刚、陈学明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2011年至2012年间，原告塔城市人民政府所属东湖区管理委员会经调查核实登记确认，在“征收土地调查登记确认表”基础上，于2012年7月31日公布“征收土地补偿汇总（界内、外）公示表”，二表中均显示被告张胜军被征收土地面积为23.5477亩，其中22.9207亩土地性质为耕地，0.627亩土地性质为园地，公示时被告张胜军未提出异议。2012年8月31日，原告塔城市人民政府与被告张胜军签订协议，征收23.5477亩土地，但在计算土地征收补偿费、土地安置补助费、青苗补偿费时，未完全依照公示表中的土地面积征收标准计算，而对其中0.627亩园地以亩均4500元菜地征收标准计算，0.373亩耕地亦按亩均4500元菜地征收标准计算，土地补偿费为306572.4元、土地安置补助费为498180.15元、青苗补偿费为38321.55元，地上附着物树木46棵补偿款5920元，合计848994.1元。协议签订后，被告张胜军将23.5477亩土地交给原告塔城市人民政府，双方协议履行完毕。后该村村民举报反映被告张胜军被征收土地亩数不实，原告塔城市人民政府再次进行了调查核实，被告张胜军23.5477亩，其中22.9207亩土地性质为耕地，0.627亩土地性质为园地。因此，原告塔城市人民政府认为被告张胜军被征收土地0.627亩园地以亩均4500元菜地征收标准计算，0.373亩耕地按亩均4500元菜地征收进行补偿，违反有关征收补偿规定，实际补偿金额应为795884元，被告张胜军多取得了47190元的补偿，应当予以返还，故起诉请求判令：1、确认《土地征收协议》部分无效（第二条、第三条、第四条）；2、被告返还多领取的征补款47190元；3、二被告承担连带责任；4、二被告承担本案诉讼费。
原审认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。依法成立的合同，自成立时生效。无效的合同自始没有法律约束力，合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将征用土地的范围、面积以及征地补偿标准等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。原告塔城市人民政府根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在塔城市二工镇下喀浪古尔村予以公告，作为征收补偿合法公示依据的2012年7月31日征收土地补偿汇总（界内、外）公示表（即公告）反映被告张胜军被征收土地23.5477亩，其中22.9207亩土地性质为耕地，0.627亩土地性质为园地，即应当以此为合法依据进行补偿。而双方在签订协议时，却将其中0.627亩园地和0.373亩耕地作为与征收补偿合法公示依据认定原用途不符的菜地进行补偿，违反了公平原则，且以订立合同的合法形式掩盖被告张胜军多领取国家补偿费的非法目的，损害了国家、集体和他人的合法权益，致使合同部分无效，且始终处于部分无效状态，应依法承担合同部分无效取得财产即45309元土地征收补偿款的返还责任。但合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效，依法应予维护。23.5477亩土地被征收补偿人为被告张胜军，而被告张胜军与马成华系夫妻关系，故被告马成华应承担连带责任，原告塔城市人民政府的诉讼请求计算有误，部分予以支持，被告张胜军、马成华的答辩意见，不予采纳。遂判决：一、原告塔城市人民政府与被告张胜军于2012年8月31日签订的土地征收协议部分无效；二、被告张胜军于本判决生效之日起三十日内一次性向原告塔城市人民政府返还因合同部分无效取得的土地征收补偿款45309元，被告马成华承担连带责任。案件受理费980元，邮寄费70元，合计1050元，由被告张胜军、马成华负担。
张胜军、马成华上诉称，1、一审判决程序严重违法。一审法院的人、财、物均归塔城市人民政府管理，塔城市人民法院应当全院回避，本案应由上级人民法院指定其他法院审理。2、原审认定事实不清，适用法律完全错误。被上诉人在征地过程中，经市征迁办、乡政府、村委会三级政府反复协商，达成一致以后，再经市上主管领导签字认可，然后将补偿费逐级发放到上诉人手中。《土地征收协议》已经履行完毕，现被上诉人说该协议无效，一审判决的理由是以合法形式掩盖非法目的，非法目的究竟是什么？原审判合同部分无效，合同无效后的后果是终止履行、返还财产，被上诉人为何不返还财产？《征收土地调查登记批次外汇总表》明确标示上诉人的1亩土地为菜地，补偿完毕后，被上诉人却以村民举报为由轻易将菜地定义为耕地。上诉人同组村民亦证实上诉人至少从1996年始在该地种植蔬菜，其证言应具有法律效力。
塔城市人民政府答辩称，1、确认土地征收补偿应以公告和公示为准，原告塔城市人民政府根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在塔城市二工镇下喀浪古尔村予以公告，作为征收补偿合法公示依据的2012年7月31日征收土地补偿汇总（界内界外）公示表（即公告）反映被告张胜军被征收土地23.5477亩，其中22.9207亩土地性质为耕地，0.627亩土地性质为园地，即应当以此合法依据进行补偿。2、关于塔城市人民法院的管辖权问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十七条人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。
本院经审理查明，本案中诉争的上诉人张胜军家中的园地中既有树木，树木中又套种有蔬菜，该园地无林权证。实际补偿过程中将上述土地均依照菜地的补偿标准发放的补偿款。
此次征地程序是公告（要征迁的地段及被征地各类型的价款）、实地丈量、公示实地丈量的土地亩数和地主签字确认、公示期满无异议后签订土地征收协议、发放补偿等费用。
上述事实由塔城市人民政府提供二工镇下喀浪古尔村村民上访信、土地征收协议、征收土地调查登记确认表、征收土地补偿汇总（界外）公示表、塔城市人民政府征收土地公告、证明、调查报告、塔城市公安局询问笔录、谈话笔录、照片等在卷佐证。
其他事实与原审认定相一致。
本案争议的焦点是：1、塔城市人民政府与张胜军签订的协议书效力如何认定？2、涉案土地上的附着物为园地还是菜地？
本院认为，上诉人张胜军、马成华若认为塔城市人民法院作为原审法院无权管辖该案，应于一审答辩期间提出，未提出异议的，视为原审法院有权管辖。
2011年8月塔城市人民政府发布《塔城市人民政府征收土地公告》，依法征收塔城市二工镇下喀浪古尔村土地，批准用途是：塔城市东湖区建设项目。在《征收土地调查登记确认表》基础上，于2012年7月31日公布《征收土地补偿汇总（界内、外）公示表》，二表中均显示被告张胜军被征收土地面积为23.5477亩，其中22.9207亩土地性质为耕地，0.627亩土地性质为园地，公示时被告张胜军未提出异议并签字认可。故上诉人张胜军、马成华的土地补偿性质应当以此为标准进行认定，遵从客观现实，而不应均以菜地进行补偿。由此在实际操作中均以菜地补偿标准4500元／亩进行补偿有误，隐瞒了真实情况，造成国家的财产损失，故原审判决被上诉人塔城市人民政府与上诉人张胜军于2012年8月31日签订的土地征收协议部分无效，并由上诉人张胜军、马成华于判决生效之日起三十日内一次性向被上诉人塔城市人民政府返还因合同部分无效取得的土地征收补偿款并无不当，应予支持。
综上，上诉人张胜军、马成华的上诉理由不能成立，应予驳回。原判决认定基本事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费933元，投递费90元，合计1023元，由上诉人张胜军、马成华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 茹荷娅
代理审判员 滕媛媛
代理审判员 盛成盼
二〇一四年九月十八日
书 记 员 刘 静