宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民 事 判 决 书（2016）宁0104民初11589号原告：马宁静,男,1947年2月28日出生,汉族,住宁夏回族自治区银川市兴庆区。被告：银川市兴庆区征地拆迁办公室，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。负责人:丁小军,该拆迁办公室主任。（以上身份信息由原告提供）原告马宁静诉被告银川市兴庆区征地拆迁办公室拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年12月8日立案受理。依法适用简易程序于2016年12月28日公开开庭进行了审理。原告马宁静到庭参加诉讼，被告银川市兴庆区征地拆迁办公室经本院依法送达民事起诉状副本、开庭传票，无正当理由拒不到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。马宁静向本院提出诉讼请求：被告向返还原告自建住房76.33平方米，退回违法收费2848元。事实与理由：原位于银通路北侧，丽景湖以东，友爱中心路以西，东门奶牛场家属院（砖木结构平房）某房屋归原告所有，建筑面积为117.74平方米，其中直管公房41.37平方米，原告增建76.37平方米。2011年4月28日，上述房屋被银川市兴庆区拆迁办公室拆除，但只给原告置换了50平方米的住房，将原告安置在银川市兴庆区丽景街雅和苑某室。原告自建76.37平方米，在拆迁时未予以安置或赔偿，现原告两口及女儿和孙子还有80岁的老母亲共同居住在雅和苑某室，十分拥挤。国办发[2004]46号《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，第二项指出“地方政府不得违反法定程序和法律规定，以政府会议纪要或文件代替法规确定的拆迁许可要件及规划变更、擅自扩大拆迁规模”。第五项指出“严禁未经拆迁安置补偿，收回原土地使用权而直接供应土地，并发放建设用地批准文件。政府行政机关不得干预和强行确定拆迁补偿标准，以及直接参与和干预应由拆迁人承担的拆迁活动”。但是，被告不按照国务院文件执行，强行按照2008年11月16日（2008.115次）银川市人民政府《关于规划国土建设有关问题的会议纪要》，将原告房屋拆迁未妥善安置，且违规收取原告电视入户费420元、燃气工程款2428元，故原告诉至法院。银川市兴庆区征地拆迁办公室未到庭应诉亦未提交书面答辩状。原告围绕其诉称主张向法庭提交银川市兴庆区征地拆迁办公室文件、自述材料、证明、房屋拆迁安置协议、银川市人民政府国有资产监督管理委员会文件、关于兴庆区信访督办局64号的答复、介绍信、银川市兴庆区征地拆迁办公室文件、银川市住房保障局行政裁决书、房屋拆迁许可证，以上证据经庭审审查核实，原告提交的银川市兴庆区征地拆迁办公室文件、房屋拆迁安置协议、银川市住房保障局行政裁决书为原件，本院予以采信，其他证据为复印件，本院不予采信。通过上述证据及当事人陈述，本院认定以下事实：2009年11月30日，被告申领《房屋拆迁许可证》，进行东门奶牛场直管公房改造，原告所住的银川市兴庆东门奶牛场路北家属房北某房屋在拆迁范围内，后双方就拆迁安置依据及安置补偿方式发生争议，未能达成一致意见。2010年5月28日，被告对上述争议向银川市住房保障局申请行政裁决。银川市住房保障局于2010年6月29日作出银房行裁字第[2010]33号行政裁决书，结论内容为：“为维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设的顺利进行，依据《银川市城市房屋拆迁管理条例》第16条、17条、22条、23条、30条、31条、34条、35条的规定，结合拆迁安置方案，现裁决如下，产权调换：申请人在八里桥康居安置区为被申请人安置住宅，安置面积50平方米部分由被申请人继续承租，超面积部分由被申请人按市场价购买，被拆迁的职工自建房进行货币补偿：砖木结构房屋单价160元/平方米，土木结构房屋单价60元/平方米。拆迁补助费按被拆迁房屋住宅建筑面积6元/平方米的标准计算。裁决下达后，申请人与被申请人应在收到裁决书15日内按我局裁决结果签订拆迁安置协议。双方当事人对本裁决不服的，可在收到裁决书后3个月内向兴庆区人民法院提起诉讼。如申请人与被申请人在收到裁决书15日内未签订拆迁补偿安置协议，申请人已为被申请人及其同住人提供周转房或现房安置，被申请人及其同住人应实施搬迁，双方当事人有一方未执行的，我局将依法申请有关部门或人民法院对其强制执行。注：裁决中涉及的房屋面积均为建筑面积”。2011年4月28日原、被告签订房屋拆迁安置协议一份，内容为：被告拆除原告位于银川市兴庆区银通路北侧，丽景湖以东，友爱中心路以西，东门牛奶场家属院某房屋；建筑面积117.74平方米，其中直管公房41.37平方米，自建房76.37平方米；安置方式为房屋产权调换及货币补偿。按《银川市城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，返还房屋面积按建筑面积25%递增，返还面积不足50平方米的，按50平方米返还，归属银川市房管局直管公房41.37平方米，应返还安置房面积51.71平方米，产权归银川市房管局。安置面积超出应返还面积20平方米以上的按商品房价格购买，其面积产权归原告所有。原告自建房砖木结构76.37平方米，按160元/平方米补偿，共补偿12219.2元……。2015年10月19日，被告向原告发出《关于马宁静反映解决住房信访事项办理情况的答复意见书》，内容为：“马宁静，您于2015年10月15日反映，要求拆迁办返还自建房76.37平方米。诉求：请求解决老母亲的住房。经调查，该信访件所反映问题属东门乳品厂征地拆迁，产权属市住建（原房管局），所提76.37平方米自建房，已进行货币补偿，再进行返房无政策依据，不予支持。如对本处理意见有异议，建议您通过诉讼等司法程序或30日内申请复查解决”。庭审中，原告称2011年5月5日，银川市兴庆区康居工程建设领导小组办公室向其收取被安置房银川市兴庆区雅和苑某室有限电视初装费422元；2011年5月6日银川市东部天然气有限公司向其收取上述房屋燃气工程款2438元。原告已经收取了被告向其支付的自建房76.37平方米的补偿款。本院认为，原、被告双方签订的《拆迁安置补偿合同》，合法有效，双方均应当按照合同约定履行各自义务。被告拆除原告房屋，已按合同约定向原告安置了住房并对原告自建76.37平方米房屋给予了货币补偿，现原告要求被告返还76.37平方米自建房屋，违反双方合同约定，亦无法律依据，本院不予支持。原告要求被告向其退还电视入户费、燃气工程费共计2848元，因原告不能证实被告向其收取了上述费用，故本院对其该项诉讼请求亦不予支持。至于原告所述被告违反法律规定进行拆迁，应当通过行政诉讼解决，本案不予调整。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条之规定，判决如下：驳回原告马宁静的诉讼请求。案件受理费125元，由原告马宁静负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。代理审判员  保清二〇一六年十二月三十日书 记 员  谢卉附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以根据原告的诉讼请求及双方已经提交给法庭的证据材料缺席判决。……《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。