黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑行终469号
上诉人(原审原告)王行超。
委托代理人王頔，黑龙江怡都律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）庆安县人民政府，住所地庆安县中央大街。
法定代表人李立新，该县县长。
委托代理人张天霸，庆安县房屋征收与补偿办公室政策法规股股长。
委托代理人王玉英，黑龙江千叶律师事务所律师。
上诉人王行超因诉庆安县人民政府房屋行政征收一案，不服绥化市中级人民法院（2017）黑12行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2017年8月21日对各方当事人进行了询问，王行超及其委托代理人王頔，庆安县人民政府的委托代理人张天霸、王玉英到庭接受询问。本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年6月14日，经庆安县人民政府第9次常务会议研究决定，同意将庆安县原气象局西侧地块列入棚户区改造项目。庆安县房屋征收与补偿办公室分别向庆安县发展和改革局、庆安县国土资源局、庆安县城乡规划处发出征询函。同年6月30日，庆安县发展和改革局、庆安县国土资源局、庆安县城乡规划处复函，认为该项目符合《庆安县国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《庆安县2016年国民经济和社会发展规划》、《庆安县城乡总体规划》、《专项规划》和《庆安县土地利用总体规划》的要求。2016年7月3日，庆安县房屋征收与补偿办公室作出庆征封字（2016）5号《房屋征收封闭公告》，对被征收区域实施封闭，后进行入户调查，并于同年7月14日将调查登记结果予以公示。庆安县人民政府组织通过投票方式在四家房地产价格评估机构中选定绥化市合兴房地产评估有限公司对被征收房屋进行评估，并将被征收房屋价格进行公示。庆安县人民政府组织有关部门对被征收地块房屋征收补偿方案进行论证，在征求意见后，制定《庆安县棚户区改造项目第8号地块房屋征收补偿方案》。同年7月26日评估机构对王行超的房屋进行评估作价，经评估价值为194,966.00元，并向王行超送达了估价分户报告单。同年9月26日庆安县人民政府作出庆政决字（2016）第12号《房屋征收决定》。该征收地块共有163户被征收户，有159户与庆安县房屋征收与补偿办公室签订了安置补偿协议。因原、被告未能达成安置补偿协议。庆安县人民政府于2016年10月9日作出庆政征决字（2016年）第023号房屋征收补偿决定书。决定对王行超所有的房屋依法进行征收，补偿方式有货币补偿、产权调换两种方式。
原审法院认为，庆安县棚户区改造第8号地块房屋征收项目符合庆安县级国民经济和社会发展年度计划、土地利用总体规划、城乡规划，庆安县人民政府作出的征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。对征收补偿方案进行公示，并征求被征收人意见，进行了社会稳定风险评估，补偿方案的制订程序符合法律规定。房屋评估机构是经过群众投票选定的，王行超虽对房屋评估价格有异议，但被征收地块共有163户，有159户已按照评估报告确定的评估价格与庆安县房屋征收与补偿办公室签订了补偿安置协议，说明评估价格是公平、公正的，王行超没有充分证据证明评估机构的选定违反法律规定及评估价格明显过低。对于房屋装修费用、搬家费用等费用，不属于评估机构评估范围，房屋征收补偿决定按照征收补偿方案确定的标准进行补偿并无不当。因王行超与房屋征收部门未达成补偿协议，庆安县人民政府作出房屋征收补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。综上，庆安县人民政府作出的房屋征收补偿决定，程序合法，补偿标准公平、合理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王行超的诉讼请求。
王行超上诉称：1.评估价格低于市场正常交易价格，补偿价格不合理；2.庆安县人民政府房屋征收部门没有进行询问，程序违法；3.估价报告中未告知其复估、鉴定的权利，使其失去了救济的机会；4.庆安县人民政府房屋征收部门选择评估机构时没有与其协商，就单独选定了评估机构，评估机构选择程序违法。综上，庆安县人民政府作出的房屋征收补偿决定违法，原审判决驳回其诉讼请求不当，请求撤销原审判决，撤销征收补偿决定或发回重审。
庆安县人民政府辩称：1.其于2016年7月5日发布选定评估机构的公告，经绝大多数被征收户填写选票，最终确定了绥化市合兴房地产价格评估公司为评估机构，并对评估结果进行了公示，评估机构选择程序合法；2.在评估公司作出估价报告时，庆安县人民政府依法进行了送达，并将估价结果公示。王行超对评估价格虽然不认可，但从来没有提出过复估申请，已经放弃了这项权利。王行超又提出没有向其交代申请复估、鉴定权利，该主张不能成立；3.具有评估资质的评估机构依法作出的估价报告价格公平合理，在163户被征收人中，有159人签订了安置补偿协议，说明绝大多数被征收人认可补偿标准，并不存在补偿标准过低的情况。综上，庆安县人民政府严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行征收补偿工作，程序合法，作出的征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确。原审判决予以驳回王行超的诉讼请求正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，庆安县人民政府于2016年10月9日作出的庆政征决字（2016年）第023号房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本案涉及如下焦点问题：
一、关于评估机构的选择问题
《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定”。庆安县人民政府在被征收人无法协商选定评估机构的情况下，采取被征收人投票的方式选定评估机构，又对估价机构选定结果进行了公示，程序并无不当。
二、关于征收补偿决定的补偿标准问题
本案评估机构按照《房地产估价规范》的规定，根据相似交易实例，采用市场法对王行超的房屋进行了估价，不能认定该估价结果明显不合理，房屋征收补偿决定根据估价结果确定货币补偿金额并无不当。王行超在本院询问时反复强调其始终想要安置而非货币补偿，在《征收补偿决定》中载明，“如果选择产权调换的，可以用其房屋面积（包括未登记房屋折算面积）置换同等面积的高层楼房一处”，安置标准符合《房屋征收补偿方案》第十条第一款及《庆安县棚户区改造实施办法》第四十七条第一款规定的“征一还一”的补偿标准，对王行超的合法权益未造成损害，说明《征收补偿决定》不存在补偿标准明显偏低的情况。
三、关于是否剥夺王行超申请复估、鉴定权利问题
在房屋评估机构作出了估价报告后，庆安县人民政府将估价报告依法送达王行超，并将估价结果等相关材料进行了公示，王行超称没有看到估价结果公示，并怀疑“庆安县人民政府将估价结果张贴后又撕掉”，但没有提出证据证实。估价报告并非庆安县人民政府作出，《国有土地上房屋征收评估办法》并未对估价报告中是否应交代申请复估、鉴定权予以明确，王行超上诉称估价报告中没交代复估鉴定的权利，导致自己失去申请复估、鉴定机会的主张不能成立。
四、关于房屋征收部门是否进行询问问题
庆安县人民政府在举证期限内提交了2016年8月2日房屋征收部门与王行超的谈话记录，载明询问王行超为什么没有签约及要求补偿数额等情况，并有谈话人、记录人、参加人的签名。由此说明在在作出房屋征收补偿决定前，房屋征收部门已经听取了王行超的意见，王行超认为没有进行询问的主张不能成立。
综上，王行超的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王行超负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马鸿达
审 判 员 张俊伟
审 判 员 李 刚
二〇一七年八月三十日
法官助理 郭 婧
书 记 员 郝欣然
附：相关法律规定
1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十三条房地产价格评估机构由被征收人协商选定，经协商无法选定的，采取投票方式确定，按1个被征收人（产权户）1票的原则，参与投票选择的被征收人数量应当超过被征收人总数的50%。得票超过参加投票被征收人数量50%的房地产价格评估机构，确定为该项目的房地产价格评估机构。
投票选择方式未能确定房地产价格评估机构的，房屋征收办组织被征收人代表采取抽签、摇号等公开、公平、公正的方式确定。被征收人代表由街道办事处和居委会通过公开透明方式组织所有被征收人推举产生。被征收人代表的数量根据项目规模确定，代表人数一般为3人至9人的单数。被征收人代表选定后，应当在征收范围内公示。投票选择、随机选定房地产价格评估机构时，房屋征收办应当邀请公证机关进行公证。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
2.《国有土地上房屋征收评估办法》
第十二条房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。
被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。
房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。
第十三条注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估。
被征收房屋的类似房地产有交易的，应当选用市场法评估；被征收房屋或者其类似房地产有经济收益的，应当选用收益法评估；被征收房屋是在建工程的，应当选用假设开发法评估。
可以同时选用两种以上评估方法评估的，应当选用两种以上评估方法评估，并对各种评估方法的测算结果进行校核和比较分析后，合理确定评估结果。
第十四条被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。
被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。
第十七条分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。
整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。