甘肃省庆阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）庆民终字第74号
上诉人（原审原告）郝先文，男，生于1942年12月30日，汉族，环县人，农民，住该乡。
被上诉人（原审被告）环县八珠乡人民政府。住所地：八珠乡街道。
法定代表人李永奎，该乡乡长。
委托代理人敬克农，男，汉族，生于1968年1月8日，环县八珠乡人民政府干部。
委托代理人王斌，甘肃环江律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）环县八珠乡塔儿咀村村民委员会。住所地：环县八珠乡塔儿咀村。
法定代表人武保军，该村民委员会主任。
被上诉人（原审被告）环县国土资源局。住所地：环县县城。
法定代表人韩玉廷，该局局长。
委托代理人廉洁，环县国土资源局耕保局副主任。
被上诉人（原审被告）中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第二采油厂。住所地：：庆阳市庆城县庆城镇人民路2号。
负责人周志平，第二采油厂厂长。
委托代理人胡云飞，中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第二采油厂法律事务科科员。
上诉人郝先文与被上诉人环县八珠乡人民政府、环县八珠乡塔儿咀村村民委员会、环县国土资源局、中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第二采油厂（以下简称第二采油厂）物权纠纷一案，不服环县人民法院（2014）环民初字第1084号民事裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人郝先文与被上诉人环县八珠乡人民政府的委托代理人敬克农、王斌与被上诉人环县八珠乡塔儿咀村村民委员会的法定代表人武保军、被上诉人环县国土资源局的委托代理人廉洁、被上诉人第二采油厂的委托代理人胡云飞到庭参加了诉讼。
原审裁定认定：郝先文系环县八珠乡塔儿咀村村民。1999年l月1日，郝先文与环县八珠乡武家台村村民委员会（已合并为塔儿咀村村民委员会）签订了集体土地承包合同，承包耕地面积30亩，其中，地名“龙背渠”山地17亩。2005年10月5日，郝先文与环县八珠乡塔儿咀村武家掌村村民委员会签订了林地承包合同书，小地名“轮（龙）背渠昂”24.4亩。承包期限均为30年。经第二采油厂及环县国土资源局申请报批，2006年4月17日，第二采油厂与环县国土资源局签订了建设用地统征合同，�合同第一项4条约定：“里74井场道路需要用环县八珠乡塔儿咀村武家塬组集体土地44906.67m（折合67.36亩），其中：山地49.94亩、塬地8.99亩、荒地8.43亩（井场8.23亩、道路59.13亩）”。2006年12月19日，第二采油厂与环县国土资源局又签订了建设用地统征合同，该合同第一项4条约定：“里74-63井组需要用环县八珠乡塔儿咀贺大庄组集体土地22740m（折合34.11亩）。其中：山地34.11亩。土地用途：井场5.36亩、道路28.75亩”。以上宗地土地补偿费、安置补助费等以当时补偿标准“山地年产值480元、塬地年产值707元……”均已分别于2006年5月21日、2007年2月8日向环县国土资源局支付，并通过八珠乡人民政府向各农户发放。两井场中，里74井场征用郝先文承包地10.03亩（含外压地3.83亩，补一年产退耕），其中，安置补助费及土地补偿费以6.2亩（山地）支付，青苗及附属物补偿费以10.03亩支付。里74-63井场征用郝先文承包地27.3亩（含外压地14.56亩，补一年产退耕），其中，安置补助费及土地补偿费以12.74亩（山地）支付，青苗及附属物补偿费以27.3亩支付。环县八珠乡人民政府及环县国土资源局提交的“里74井青苗补偿费、地面附着物补偿费支付花名表”中显示郝先文青苗补偿费5280元，地面附着物补偿费23元，合计5303元。“里74井征地款支付花名表”中显示郝先文土地补偿费16665.60元，安置补助费7787.20元，合计24452.80元。“里74-63井青苗补偿费、地面附着物补偿费支付花名表”显示郝先文青苗补偿费13104元，地面附着物补偿费2725元，合计15829元。“里74-63井征地款支付花名表”显示郝先文土地补偿费34245.12元，安置补助费16001.44元，合计50246.56元。以上四表总数额95831.36元，领款人栏中均有“郝先文”印章，经和八珠乡政府时任会计了解以上款项郝先文已实际领取。
另查明：2006年至2007年，里74、里74-63井场道路征地补偿款经村、乡通过县国土资源局报县政府批准，决定征地款即里74井336600.21元、里74-63井157451.76元，“安置补助费发给群众，土地补偿费20%留给集体，80%发给群众”。“里74井征地款支付花名表”记裁336600.21元土地补偿费、安置补助费，分别用于改造集体荒山、村育林地、组20%及包括郝先文在内的24户群众领取。“里74-63井征地款支付花名表”记载157451.76元土地补偿费、安置补助费、分别由集体、组20%及包括郝先文在内的13户群众领取。其中，因“里52井”征地遗留问题中的俞占渊、李世武、郭甲林等7户群众在该征地款中领取；里74、里74-63井场影响武家台小学需搬迁补偿。
2011年4月26日，郝先文因该纠纷曾以环县八珠乡人民政�，环县八珠乡塔儿咀村村民委员会，中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第二采油厂为被告向环县人民法院起诉，案由“侵犯集体经济组织成员权益纠纷”。经审理环县人民法院于2012年11月16日作出民事裁定书，认为：里74-63井组占地34.11亩，其中应征15.68亩、外压（临时借用）18.43亩。八珠乡人民政府由于需要处理两方面的遗留问题，故将外压18.43亩土地均按照征用办理手续。其中包括实际应征用郝先文经营的土地12.74亩和外压14.56亩，共27.3亩全部按照征用办理手续。乡政府根据实际情况，给郝先文按照12.74亩征用、14.56亩外压，发放了补助、补偿款。八珠乡人民政府对土地使用性质的调整、对补助补偿款使用去向的调整，不属于民事行为，故郝先文的诉求不属于人民法院民事诉讼管辖范围。郝先文陈述“里74-63井组”青苗补偿款、附属物补偿费15829元，被村委会用其名章签盖后领取了。郝先文该诉求所指向的行为，不属于民法调整的范畴。郝先文的请求应向有关职能部门反映。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条（四）项、第一百四十条第一款（三）项之规定，裁定：驳回、郝先文的起诉。案件受理费4197元，全额退付。
原审法院审理认为：郝先文在本次诉讼中，虽主体上增加了被告环县国土资源局，起诉标的由原来的174868.24元变更为1105463.04元。但两次诉讼均基于同一事实及理由。2011年郝先文起诉后，本院经审理已作出了民事裁定书，并已生效。依据民事案件“一事不再理”原则，郝先文不应以此纠纷再行起诉。遂依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条（五）项、第一百五十四条（三）项之规定，裁定：驳回郝先文的起诉。案件受理费14750元，全额退付郝先文。
郝先�不服上述裁定，向本院提起上诉称：（2011）环民初字第459号民事裁定书虽已生效，但该民事裁定书认为该案不属于人民法院民事诉讼管辖范围，显然错误，该案符合《民事诉讼法》第119条规定的起诉条件，属于人民法院受理民事案件的管辖范围，应当立案受理并作出处理；2、本案不适用“一事不再理”的原则，因（2011）环民初字第459号民事裁定书裁定驳回起诉，未对案件作出判决或调解，该案在没有处理结果的情况下，其第二次起诉不存在重复起诉的问题；3、其再次起诉是环县人民政府何县长与环县法院联系协调后，指使其另行起诉。请求：1、撤销原裁定。受理本案并支持其诉讼请求。
环县八珠乡人民政府答辩称：八珠乡人民政府作为行政机关在配合县政府职能部门从事征地补偿的行政行为过程中，与本案上诉人并非平等的民事主体，本案属行政案件；2、（2011）环民初字第459号生效民事裁定书已经对该案定性为非民事行为，上诉人郝先文不能就此案再行提起民事诉讼，故（2014）环民初字第1084号民事裁定书符合民事案件“一事不再理”原则。请求，驳回上诉，维持原裁定。
八珠乡塔儿咀村村民委员会的答辩意见与八珠乡政府的答辩意见一致。
环县国土资源局答辩称：1、其与郝先文是管理与被管理的关系，其征地补偿行为属于行政行为，郝先文以其为被告提起民事诉讼没有法律依据；2、里74及里74-63井场涉及的各项补偿款已经全部给付八珠乡人民政府，国土资源局依法征地并已经履行相应义务。请求驳回上诉，维持原裁定。
第二采油厂答辩称：1、里74及里74-63井场及道路土地是采油二厂通过环县国土资源局以土地征用方式取得，已经依法支付了了有关征地费用，取得了上述土地的合法使用权，郝先文与�不存直接的法律关系，其不是本案适格的诉讼主体，郝先文起诉要求其支付征地款没有事实和法律依据；2、土地征收行为属于政府行政行为，郝先文就本案应当提起行政诉讼而非民事诉讼；3、郝先文重复起诉的行为违反了“一事不再理”的原则，故原审法院裁定驳回郝先文的起诉并无不妥。请求驳回上诉，维持原裁定。
二审经审查，一审据以认定事实的证据有：各方当事人的陈述笔录，统征合同，付款凭证，土地承包经营权证书，林权证，里74井、里74-63井组“井场修路土地及附属物登记表、征地款支付花名表、青苗补偿费、附属物补偿费支付花名表”，征地款使用申请审批表，证人证言，现场勘查笔录，（2011）环民初字第459号民事裁定书，户口本复印件。以上证据均经过一审举证和质证，来源合法，客观真实，本院予以确认。
二审中各方当事人均未能提交新的证据，故二审经审理查明的事实与一审判决认定本案基本事实一致。
本院认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第五项之规定：“对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审……”。2011年就涉案土地征收补偿事宜，郝先文以侵犯集体经济组织成员权益为由提起诉讼，要求环县八珠乡人民政府、环县八珠乡塔尔咀村村民委员会、中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第二采油厂共同支付其土地补偿款124868.24元、修路占地补产费50000元、迟延履行金20000元。环县人民法院作出（2011）环民初字第459号民事裁定，以郝先文的诉讼请求不属于人民法院民事诉讼管辖范围为由驳回了郝先文的起诉，郝先文未提起上诉，该裁定已经发生法律效力。现郝先文虽在主体上增加了环县国土资源局，变更了诉讼标的及案由，但均属形式上的变更，两次诉讼在实质上属于同一事实和理由，一审裁定认为郝先文的起诉违反“一事不再理原则”并无不妥。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第142条规定：裁定不予受理、驳回起诉的案件，原告再次起诉的，如果符合起诉条件，人民法院应予受理。经审查，环县国土资源局对涉案土地的征收及补偿标准的确定属于行政行为，八珠乡政府及塔尔咀村委会配合国土资源局上述行为及对土地使用性质，补偿款使用去向的调整亦不属于民事法律关系调整范畴；郝先文请求第二采油厂支付补偿款项，因第二采油厂通过行政征收程序取得涉案土地使用权并支付补偿款项后与原土地承包人郝先文不存在直接的法律关系，其起诉无事实与法律依据。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项“诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”之规定，郝先文的诉讼求不属于人民法院受理民事案件的范围。
综上，一审裁定驳回郝先文的起诉并无不妥，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定
审判长 吴帅之
审判员 王 军
审判员 常雪峰
二〇一五年二月四日
书记员 杨 柳