北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第1422号
上诉人（一审原告）赵文艳，女，1968年5月18日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。
法定代表人王小洪，男，局长。
委托代理人李京东，男，北京市公安局干部。
委托代理人贾鹏，男，北京市公安局干部。
一审第三人赵立萍。
一审第三人邵丹。
一审第三人王超。
上诉人赵文艳因治安行政处罚一案，不服北京市东城区人民法院（2015）东行初字第113号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年9月17日公开开庭审理了本案。上诉人赵文艳，被上诉人北京市公安局（以下简称市公安局）之委托代理人李京东、贾鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
市公安局于2014年11月4日对赵文艳作出京公内保法制行罚决字（2014）000028号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定书）。该处罚决定书认定：2014年6月至10月间，赵文艳先后给外交部多名干部发送电子邮件，主要内容是捏造事实、侮辱诽谤王超副部长夫人及其秘书，严重干扰了部领导正常工作。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十二条第（二）项之规定，决定给予赵文艳行政拘留5日的处罚。
赵文艳诉称：市公安局内保局越权管辖本应由派出所管辖的治安案件，其在执法过程中存在严重的违法行为，“诽谤”属自诉案件，内保局无权干涉。市公安局作出的被诉处罚决定书无事实根据，适用法律错误，程序违法。公安机关滥用职权。请求判决撤销市公安局于2014年11月4日作出的被诉处罚决定书。
一审法院经审理认为：依据《治安管理处罚法》的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，并有权实施治安管理处罚。市公安局作为负责治安管理工作的公安机关，对于发生在其辖区范围内违反治安管理的行为，有权实施行政处罚。《治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，根据合法有效的证据及双方当事人在庭审中的陈述，能够证明2014年6月30日至10月间，赵文艳给外交部多名工作人员发送电子邮件，捏造事实，侮辱诽谤赵立萍及邵丹的事实。市公安局受案后，经过调查取证，结合赵文艳的行为性质、违法情节等因素，在履行了调查取证、传唤、告知等法定程序的基础上，依据《治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对其作出行政拘留五日的处罚，并无不当。赵文艳的诉讼请求无事实根据及法律依据，依法应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回赵文艳的诉讼请求。
赵文艳不服一审判决，上诉认为：市公安局对本案不具有管辖权；市公安局作出被诉处罚决定书没有事实依据及法律依据，违反法定程序；一审法院认定事实及适用法律错误。综上，市公安局作出的被诉处罚决定书违法，请求二审法院撤销一审判决，改判支持赵文艳的一审全部诉讼请求。
市公安局、赵立萍、邵丹、王超均同意一审判决，均请求予以维持。
一审中，市公安局在法定期限内提交了作出被诉行政行为的如下证据材料：
1、外交部保卫处出具的《报案材料》，证明案件来源系公安机关接到外交部的报案；
2、外交部保卫处出具的《证明》，证明外交部多名工作人员收到侮辱诽谤王超副部长夫人及秘书内容的电子邮件；
3、《到案经过》，证明民警依法对违法嫌疑人赵文艳进行传唤；
4、2014年11月4日10时29分至14时40分及2014年11月8日10时30分至11时30分对赵文艳的《询问笔录》，证明赵文艳承认其发送带有侮辱诽谤内容的电子邮件的违法事实；
5、2014年11月3日14时30分至15时40分对赵立萍的《询问笔录》，证明赵立萍指认赵文艳发送的电子邮件捏造事实，要求公安机关依法处理；
6、2014年11月3日13时15分至14时20分对王超的《询问笔录》，证明王超指认赵文艳发送的电子邮件内容系捏造事实，要求公安机关依法处理；
7、2014年11月3日邵丹提交的《情况说明》，证明邵丹指认赵文艳发送的电子邮件内容系捏造事实，要求公安机关依法处理；
8、2014年11月3日10时40分至11时40分对倪晓京的《询问笔录》，证明其收到了赵文艳发送的电子邮件，要求公安机关制止这种行为；
9、2014年11月3日9时30分至10时30分对王顺卿的《询问笔录》，证明其收到赵文艳发送的电子邮件，希望公安机关采取措施，制止不良影响；
10、2014年11月4日郭栋出具的《证明材料》，证明赵文艳关于郭栋向其提供谣言的主张并非事实；
11、电子邮件打印页（九份）及邮件照片打印页（五份），证明赵文艳向外交部多名工作人员发送的电子邮件内容；
12、《工作说明》，证明从赵文艳电脑中对部分邮件截屏的经过；
13、从赵文艳电脑中提取的部分邮件截屏照片（六张），证明赵文艳的违法事实；
14、赵文艳的《常住人口基本信息》，证明赵文艳的身份情况；
15、日期为2013年12月4日的《工作说明》，证明2013年12月4日赵文艳因冒充王超副部长未婚妻被公安机关批评教育，赵文艳保证不再以王超未婚妻的名义说话办事等；
16、2013年12月4日赵文艳出具的《保证书》，证明2013年12月4日赵文艳出具“保证不再以王超未婚妻的名义说话办事”等内容的保证书。
17、《受案登记表》；18、《受案回执》；19、《传唤证》；20、《传唤通知家属记录》；21、《公安行政处罚告知笔录》；22、被诉处罚决定书；23、《行政拘留通知家属记录》；24、《执行回执》；市公安局以证据17-24证明被诉处罚决定书程序合法。
赵文艳向一审法院提交了手机号码为136XXXX****发送的手机短信照片打印页，证明王超在询问笔录中的陈述不真实。
赵立萍、邵丹、王超均未向一审法院提交证据材料。
经庭审质证，一审法院对以上证据作如下确认：市公安局提供的证据4中2014年11月8日对赵文艳的询问笔录系在本案被诉处罚决定书之后作出，不予接纳；市公安局提供的其他证据符合《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉》中有关证据的法定形式要求，与本案具有关联性，予以采纳。赵文艳提供的证据与本案不具有直接关联性，不予接纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2014年11月2日，市公安局内部单位保卫局接到外交部保卫处报案，称该部多名干部先后收到一名叫赵文艳的女子发送的多封电子邮件，内容是冒充外交部王超副部长的未婚妻，捏造事实侮辱诽谤王超副部长夫人赵立萍及其秘书邵丹。同年11月3日，内保局予以立案，并对赵立萍、邵丹、王超、倪晓京等人进行了询问。2014年11月4日，内保局国家机关保卫大队将赵文艳传唤至内保局石景山讯问室进行询问。市公安局在调查及搜集相关证据的基础上，认定赵文艳的行为构成捏造事实侮辱、诽谤他人，并在依法履行告知程序后，于2014年11月4日对赵文艳作出被诉处罚决定书。该处罚决定已执行。
本院认为：
《治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。市公安局作为县级以上地方人民政府公安机关，依法具有对辖区内违反治安管理的行为进行处罚的行政职权。
《治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。本案中，根据合法有效的证据及双方当事人在庭审中的陈述，能够证明赵文艳在2014年6月30日至10月间给外交部多名工作人员发送电子邮件，捏造事实，侮辱诽谤赵立萍及邵丹的事实。市公安局受案后，经过调查取证，结合赵文艳的行为性质、违法情节等因素，在履行了调查询问、传唤、告知等法定程序的基础上，依据《治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对赵文艳作出行政拘留5日的处罚，并无不当。一审法院据此驳回赵文艳的诉讼请求，本院予以维持。赵文艳有关市公安局不具有管辖权、被诉处罚决定书没有事实及法律依据的主张不能成立，本院对其上诉请求不予支持。综上，一审法院判决驳回赵文艳的诉讼请求是正确的，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由赵文艳负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘天毅
代理审判员 王 琪
代理审判员 曹文祥
二〇一五年九月十八日
书 记 员 马星龙