浙江省温岭市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）台温行初字第12号
原告丁秋连。
委托代理人应建文。
被告温岭市公安局，住所地温岭市太平街道人民东路322号。
法定代表人沈云才。
委托代理人（特别授权）曹建波。
委托代理人（特别授权）吴永康。
原告丁秋连诉被告温岭市公安局不履行接警、出警的法定职责一案，于2015年1月12日向本院起诉，本院于同日受理后，依法组成合议庭，并于2015年3月11日、3月16日两次公开开庭审理了本案。原告丁秋连及其委托代理人应建文，被告温岭市公安局的委托代理人曹建波、吴永康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁秋连起诉称，2014年11月21日9时许，城东街道工作人员林正标率领一帮歹徒夺门闯入原告家，对原告进行不法伤害，伤情经医生诊断为额部头皮血肿、左眼外伤、2颗牙齿被击落、2颗牙齿被击损伤后掉落、左臂部软组织挫伤。2014年11月21日10时许，原告以138××××3678电话打被告110电话报警，时间长达2分24秒。同日10时15分、11时45分，原告分别拨打被告110电话报警时间长达2分零4秒、2分51秒，前后共五次报警被告皆拒绝接警、出警。被告的不作为行为系其未履行法定职责。为此，请求人民法院判决确认被告的不作为行为违法。
原告在规定的期限内向本院提供的证据有：1、原告在事发现场的照片三张；2、手机号码为138××××3678于2014年11月1日到2014年11月25日的移动通信通话详单；3、编号为0006437的温岭市人民医院疾病诊断证明书一份。上述1-3号证据拟证明原告被城东街道工作人员打伤报警后，被告没有接警的事实。
被告温岭市公安局答辩称，2014年11月21日10时06分，我局110指挥中心接原告儿子叶国才投诉，称当天上午我局城东派出所联防队员三、四个人在其母亲关门时闯门误将其母亲碰倒在地致其受伤，其母现在医院。110指挥中心接警人员根据《浙江省公安机关110接警常见警情处置工作指导意见》第二十二条之规定告知叶国才向公安局纪委反映，并告知纪委电话86××××22。10时16分，叶国才再次向110反映，城东派出所两人在拆屋过程中，在其母亲进入房间内关门插销时，认为其母亲会有危险，便闯门进入，结果将其母亲撞伤倒地，导致其母亲门牙被打落。110指挥中心告知可拨打城东派出所教导员办公室电话86××××92，让其向派出所教导员反映。11时46分，叶国才第三次向110反映，城东街道办事处工作人员在拆其母亲隔壁屋时，其母亲进入自己房间内喝水，派出所的人以为她有危险，就闯门进入，结果误将其母亲伤倒在地。110指挥中心接警人员明确向叶国才表示会再核实情况。经调查核实：2014年11月21日城东街道办事处工作人员拆建过程中，城东派出所未派人参与现场执勤，且丁秋连受伤是一次意外事件，该事的处理不属公安机关管辖范围，城东派出所于当天11时55分、57分二次通过电话将该情况告知报案人，并告知报案人可以向温岭市城东街道办事处反映情况。次日11时9分，又将城东街道办事处的值班电话86××××56告知了叶国才。综上所述，我局在投诉处置过程中，程序合法，不存在不履行法定职责情况。为此，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告就此案在规定的期限内向本院提供的证据和依据有：1、城东街道办事处于2014年11月21日出具的《城东小学拆建事件情况说明》；2、城东派出所于2015年1月20日出具的《情况说明》；3、台州市公安局指挥中心服务器上的5段音频资料；4、《110接处警工作规则》、《浙江省公安机关110接警常见警情处置工作指导意见》。上述1-3号证据拟证明在城东街道办事处拆除叶正亮应拆未拆老屋时，误伤丁秋连的事实，以及被告接报警电话后对投诉的处置情况；4号依据拟证明被告已依法履行了法定职责。
法庭审查中，本院分别将原、被告提供的证据交与对方质证。原告对被告提供证据的证明内容，被告对原告提供1、3号证据的证明内容提出异议。原告认为，被告提供的1、2号证据，不能证明原告的受伤是意外事件，而应当明确是故意伤害案件，结合3号证据能够证明原告不作为的事实。对原告提供的证据，被告认为1、3号证据原告未向被告提交，且与起诉状中陈述内容不符。
经庭审质证，本院对证据确认如下：被告提供的3号证据包含了五段电话录音，其中2014年11月21日10：06时、10：16时、11：46时系叶国才拨打110的报警电话，2014年11月21日11：49时为110联系城东派出所核实叶国才报警内容的电话录音，2014年11月22日11：09时为叶国才认为城东派出所未对其昨天报警正确处理向110进行反映的电话录音，上述五段电话录音结合被告提供的1、2号证据，能够证明被告接原告亲属报警并进行处置的情况，本院予以采信。原告提供的1-3号证据，结合被告提供的3号证据，能够证明原告受伤后，其亲属拨打110电话报警的事实，本院对该事实予以确认。
经审理查明，2014年11月21日，原告儿子叶国才于10：06时、10：16时、11：46时三次拨打110电话报警，三次报警电话均反映在当天上午城东街道拆其邻居房屋过程中，因其母亲进入自家房屋，派出所人员怕有危险闯门进入房屋时致其母受伤，其母已在医院治疗的情况。110指挥中心在接第一次电话时告知叶国才局纪委电话号码，引导其进行投诉；接第二次电话时因叶国才明确反映系城东派出所人员误伤原告，告知其该所教导员的电话号码引导其向教导员反映情况；接第三次电话时因叶国才陈述派出所教导员对其反映的情况未予答复，指挥中心联系城东派出所对其反映的情况予以核实。城东派出所经调查后查明原告的伤害系城东街道办事处在拆屋过程中误伤所至，故告知其可以向城东街道办事处反映情况。原告认为在其报警后被告未接警、出警，提起本案诉讼。
本院认为，公安部《110接处警工作规则》第三十四条规定，110报警服务台受理投诉的范围：公安机关及其人民警察正在发生的违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。原告亲属拨打110报警电话陈述的内容符合上述规定的内容。《110接处警工作规则》第三十九第（二）、（五）项规定，对既往发生的公安机关和民警在依法履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉，应当告知投诉人向公安机关纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门投诉，同时视具体情况移交本级纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门进行调查处理。对公安机关职责范围以外的投诉，可以告知投诉人向有关职能部门进行投诉，并作出必要的解释。被告所属110指挥中心接上述投诉后，告知投诉人其局纪委电话号码、所在地派出所教导员电话号码引导其提出投诉。在投诉人向110指挥中心反映派出所教导员对其投诉未予答复后，110指挥中心电话联系派出所核实，派出所在查明系城东街道办事处在拆屋过程中误伤原告后，告知其向城东街道办事处投诉。被告对原告的投诉按照《浙江省公安机关110接警常见警情处置工作指导意见》第二十二条的规定作出的处理不违反上述规定，其对原告投诉处理并无不当，原告起诉理由不成立。为此，依照《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告丁秋连的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告丁秋连负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈锦峰
人民陪审员 林松伟
人民陪审员 张妙花
二〇一五年三月二十三日
书 记 员 杨 芬
本判决所依据的相关法条
《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
……
公安部《110接处警工作规则》
第三十四条110报警服务台受理投诉的范围：公安机关及其人民警察正在发生的违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。
第三十九条110报警服务台对投诉应当视情采取相应措施，进行处理。
……
（二）对既往发生的公安机关和民警在依法履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉，应当告知投诉人向公安机关纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门投诉，同时视具体情况移交本级纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门进行调查处理。对110报警服务台移交的投诉，有关部门应当及时查处。
……
（五）对公安机关职责范围以外的投诉，可以告知投诉人向有关职能部门进行投诉，并作出必要的解释。