福建省漳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）漳行初字第9号原告刘银王，男，1937年8月3日出生，汉族，农民，住漳州市芗城区。委托代理人刘国清，男，1970年3月14日出生，汉族，农民，住址同上，系原告刘银王儿子。被告漳州市芗城区人民政府，住所地漳州市芗城区南昌路96号。法定代表人方木荣，区长。委托代理人朱永鑫，漳州市芗城区人民政府副区长。委托代理人蔡清良，福建南州律师事务所律师。原告刘银王不服漳州市芗城区人民政府土地行政征收一案，于2014年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月11日受理后，于2014年8月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告于2014年8月18日申请延期10日提交证据，经本院批准并告知原告，原告对此亦没有异议。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘银王的委托代理人刘国清，被告漳州市芗城区人民政府的委托代理人朱永鑫、蔡清良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2008年12月12日，福建省人民政府作出闽政地（2008）532号《福建省人民政府关于漳州市芗城区2008年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，批准同意征收漳州市芗城区芝山镇康山村集体土地4.9928公顷。2009年1月6日，被告依法公告了福建省人民政府批准的《征收土地方案》；2009年1月21日，《征地补偿安置方案》也经依法公告，明确了土地补偿、安置标准等各项有关内容。芝山镇康山村民委员会复函表示对征收及补偿安置无异议。之后，被告组织相关机构和人员对征收范围内的土地进行勘测定界，并通知原告到现场配合实地丈量土地，经测量，原告被征收的土地合计1581.26平方米（2.3721亩）。之后，被告按征地标准拨付到康山村民委员会，康山村民委员会于2009年7月15日将原告应得的各种款项合计人民币169795元转入原告在漳州农商银行的个人账号。原告以其承包的土地并不在被批准征收的范围内，芗城区人民政府强行征收其承包地，侵害了原告合法的承包权利，属违法征收行为，遂于2014年8月7日向本院提起诉讼，要求确认被告芗城区人民政府征收行为违法。原告刘银王诉讼请求：1.判决确认被告征收原告不在征地红线内的承包地的行为违法，并依法予以撤销；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系芗城区芝山镇康山村的村民，依法拥有承包地3亩（四至：南至刘南方，北至刘骞，东至林素英，西至林和川），2009年被违法征收。漳州市芗城区人民政府作为土地征收主体，却在未取得征收土地批准手续，未进行土地公告，未进行征地补偿方案公告等程序的情况下，私自组织人员对原告承包地进行丈量为2.3亩，原告承包地并不在被告征收第七批次土地范围内，被告强行征收原告承包地，侵害了原告合法的承包权利，属违法征收行为，请法院依法裁决。并提供了康山村民委员会出具的证明一份；户籍复印件；金峰经济开发区开发总公司发给刘银王的通知书、福建省人民政府闽政地（2008）532号文件；漳州市国土局资源局2009年挂牌出让国有建设用地使用权公告－（2009）第01号等证据材料。被告漳州市芗城区人民政府答辩称：1、答辩人征收原告承包地已依法取得福建省人民政府批准，该征收行为法律依据充足，手续完整。2008年，为了加快金峰工业区开发建设，答辩人拟征收漳州市芗城区芝山镇康山村集体土地4.9928公顷，为此，答辩人根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，提供了征收土地的各种资料，逐级向上申请报批。2008年12月12日，福建省人民政府作出闽政地（2008）532号《福建省人民政府关于漳州市芗城区2008年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，批准同意征收漳州市芗城区芝山镇康山村集体土地4.9928公顷，原告承包的土地在此批次土地征收范围内。2、答辩人组织实施征收土地的行为程序合法，事实清楚。2008年7月25日，漳州市国土资源局芗城分局根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，向康山村发布征地告知书，告知拟征收康山村集体土地以及征地用途、位置、地类、面积及地上附着物情况等；康山村民委员会于同年7月27日作出回复，表示对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等无异议，对征地补偿标准和安置方案，各当事人无意见，明确表示放弃听证权利。答辩人在取得福建省人民政府（闽政地（2008）532号）征地批复后，根据该批复要求，开始组织实施征收土地工作。2009年1月6日，答辩人依法公告了福建省人民政府批准的《征收土地方案》。2009年1月21日，《征地补偿安置方案》经依法公告，并明确土地补偿、安置标准等各项有关内容。康山村民委员会及村民均没有提出异议。之后，答辩人组织相关机构和人员对征收范围内的土地进行勘测定界，并通知原告到现场配合实地丈量土地，经测量，原告被征收的土地合计1581.26平方米（2.3721亩），之后，答辩人按征地标准拨付款项到康山村民委员，康山村民委员于2009年7月15日将原告应得的各种款项合计人民币169795元转入原告在漳州农商银行的个人账号。3、原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据。原告诉称答辩人作为土地征收组织实施主体，在未取得征收土地批准手续、未进行征收土地决定和征地补偿方案公告，组织实施征地，与事实不符。原告的诉讼请求没有法律和事实依据，不能成立，请求贵院依法维持答辩人组织实施征地的具体行政行为。被告漳州市芗城区人民政府在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据有：A1、福建省人民政府文件
--闽政地（2008）532号；A2、漳州市人民政府文件--漳政（2008）66号；A3、漳州市国土资源局文件--
漳国土资（2008）205号；A4、漳州市芗城区人民政府文件--漳芗政文（2008）103号；A5、漳州市国土资源局芗城分局文件--
漳芗国土资（2008）第55号；A6、建设用地项目呈报材料“一书四方案”；A7、建设项目用地预审意见书；A8、漳州市芗城区发展和改革局文件--
漳芗发改投（2008）58号；A9、福建漳州金峰经济开发区规划建设局建设用地规划意见函-
漳金管规函2008字第36号、漳金管规函2008字第37号、漳金管规函2008字第38号；A10、福建省漳州市劳动和社会保障局文件--
漳劳社函（2008）26号、芗城区人民政府文件--
漳芗政函（2008）45号复印件；A11、漳州市芗城区人民政府关于芗城区2008年度第七批次城市建设用地应按规定配套建设经济适用房、廉租房的承诺书；A12、漳州市芗城区人民政府关于厂西二路以西片区地块纳入收储用地的函；A13、征地告知书（存根）、回执函；A14、康山村集体土地所有权证；A15、土地勘测定界技术报告书三份；A16、图件；A17、福州商业银行进账单、漳州市芗城人民政府关于芗城区2008年度第七批次城市建设用地征地资金到位证明有关情况的说明；被告提供的以上17组证据欲证明：1、福建省政府批准同意漳州市芗城区2008年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收；2、经批准，征收芗城区芝山镇康山村水田0.9182公顷、旱地0.7公顷、园地3.0696公顷、其他农用地0.305公顷，合计征收集体所有土地4.9928公顷；3、征地报批过程经过发改委立项批准、规划预审、土地初审、复审，制订征地方案等，并由芗城区政府向漳州市政府请示并经漳州市政府同意后再上报福建省人民政府批准，整个过程手续完整，材料齐全，程序合法；4、该被征地已依法进行公告，康山村民委员会确认收到征地告知书并回复称对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附属物权属、种类、数量等无异议同意按此报有权机关批准，对征地补偿标准和安置方案，各当事人无意见，放弃听证；5、芗城区2008年度第七批次城市建设用地面积4.9928公顷地块的业主单位为漳州市土地收购储备中心，土地前期开发工作由漳州金峰经济开发区开发总公司（国有企业）负责，征地资金已由漳州金峰经济开发区开发总公司转至漳州金峰经济开发区管理委员会财政局账户，资金到位；6、被征收土地为芗城区芝山镇康山村集体所有，经勘测定界，征收土地面积为4.9928公顷。A18、红线图三份；欲证明征收土地共三块，面积合计4.9928公顷。红线范围内原告有两块地（被告代理人向原告指出其承包地在红线图上的大概位置）。A19、漳州市芗城区人民政府征收土地方案公告--（2009年】第01号、照片；欲证明被告将征收土地方案依法进行公告。A20、征地补偿、安置方案公告--（2009年】第01号、照片；欲证明被告将征地补偿、安置方案依法进行公告。A21、回执函（康山村民委员会）；欲证明康山村民委员会对征地补偿安置方案没有意见，放弃听证。A22、通告书存根、附图；欲证明1.被告已依法通告刘银王实地丈量土地；2.刘银王没有到达现场；3.现场经测量，刘银王位于征地范围内的两块承包地合计面积2.3721亩。A23、款项支付凭证（一组8份）、厂西二号路西片区城建用地征地补偿标准、厂西二号路西片区康山村土地征用综合补偿款发放表、福建省农村信用社（农合行）存单、（2013）芗民初字第7196号民事判决书、（2014）漳民终字第333号民事判决书；欲证明被告已按征地标准拨付人民币169795元到康山村民委员会，康山村民委员会于2009年7月15日将该款汇到刘银王在漳州农商银行的个人账号，（2013）芗民初字第7196号民事判决书、（2014）漳民终字第333号民事判决书对该事实进行司法确认。判决书中对拨付款项有小误差，应该是人民币169795元。A24、《中华人民共和国土地管理法》第45条、第46条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第20条、第25条；福建省实施《中华人民共和国土地管理法办法》第17条、第18条、第19条、第22、23条；国土资源部《征用土地公告办法》2001年版，第2、3、4、5、6、第7条、8、9、10、11、第12条，15条，欲证明被告作出本案被诉具体行政行为的职权依据和法律依据。原告刘银王在举证期限内向本院提供以下证据材料：B1、康山村民委员会出具的证明一份，欲证实2007年5月16日康山村民委员会证明刘丽清在麦田顶有一块承包地；B2、户籍复印件证明，刘银王与刘丽清系父女关系；B3、金峰经济开发区开发总公司发给刘银王的通知书，证实刘银王有承包地被征用；B4、福建省人民政府闽政地（2008）532号文件，欲证实其承包地并不在该征收范围内。B5、漳州市国土局资源局2009年挂牌出让国有建设用地使用权公告－（2009年）第01号等证据材料。上述证据，均经庭审举证、质证。对被告所举证据，原告质证认为：证据A1至A17基本是文件，应该没问题。对其真实性没有异议。其承包地是被告征收的，但没有在批准范围内。对证据A18、A19、A20、A21，原告认为其在当时没看到征收土地方案、征地补偿安置方案的公告，不清楚提供的这些证据是当时的还是现在的；回执函只要村长盖章就可以了。村民大会都没召开，谁在丈量也不清楚。公告没有告知征到谁的地，其不清楚承包地是否在公告范围内。A22、通知书是证明原告有这块承包地被被告非法征用。被告有通知原告去丈量土地，因原告认为被告没有按程序征收，所以没去丈量。征地面积是被告自己去丈量的，实际的承包地面积应该比2.3721亩要多，其家共有十多口人，不止这么多。承包证上写的是刘银王的名字。证据A23，被告是有把款项打进去，但是未经原告同意，被告私自开户把钱拨进去是违法的。厂西二号路西片区城建用地征地补偿标准、厂西二号路西片区康山村土地征用综合补偿款发放表这两份证据，开发区超过权限，其没有权力制定补偿标准，按《中华人民共和国土地管理法》第47条，要由省自治区、直辖市才可以。对于证据A24，原告认为以上证据均无法证明被告没有违法征地，被告征地违法。对于证据A24有关适用法律，若被告适用的是征地面积4.9928公顷则没有异议。对于原告提供的证据，被告质证认为：对证据B1，村委会的证明真实性没有异议。恰恰证明原告的承包地在征地范围内，与被告作出的测绘图的四至一致，与被告提供的证据A22中的附图一致；对证据B2没异议。关于原告主体资格问题，丈量是以刘银王的名义去丈量的；证据B3真实性没异议，通知书说明被告已依法通知原告丈量土地，原告对征地的事实清楚，也证明原告的承包地是在2008年第七批次的范围内；证据B4真实性没异议，征用土地面积没异议，是政府的有效文件。证据五真实性没异议，国土局挂牌与本案征地是两码事，但原告以国土局挂牌的面积推定被告征地超面积错误。上述证据，本院认证如下：被告提供的A1至A12系福建省人民政府、漳州市人民政府和芗城区人民政府的有关征地的文件、函、说明及A14的芝山镇康山村的土地所用权证，证实福建省人民政府批准同意漳州市芗城区2008年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收芗城区芝山镇康山村集体所有土地4.9928公顷，并已经有关部门立项批准、规划预审、土地初审、复审，制定征地方案等。该被征地已依法进行公告，康山村民委员会确认收到征地告知书并回复称对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附属物权属、种类、数量等无异议同意按此报有权机关批准，对征地补偿标准和安置方案，各当事人无意见，放弃听证；征地资金已到位；上述证据经原告质证，符合证据三性，本院予以确认。对于证据A13与A19、A20、A21，本院认为，被告拟征收的征地公告、补偿方案均有在该村张贴，与盖有该村村民委员会公章的2008年7月27日及2009年2月6号回执函可以相互印证，符合证据的“三性”，本院予以确认。证据A15、A16、A18证实被告征收地块的范围及勘测定界情况，与福建省人民政府闽政地（2008）532号文件批复内容可以相印证，本院予以确认。证据A17系被告关于征地资金到位证明情况的说明，对此原告没有异议，该证据亦符合证据的“三性”，本院予以确认。证据A22、A23证实被告有通知原告到现场丈量土地，原告没到场，被告据有关规定进行丈量确认原告的承包地面积为2.3721亩并根据补偿标准将原告的应得补偿费拨进原告银行账户。本院认为，该两份证据符合《福建省行政执法程序规定》的要求，亦符合证据真实性、合法性、关联性，本院予以确认。另，（2013）芗民初字第7196号民事判决书与（2014）漳民终字第333号民事判决书已发生法律效力，本院予以确认。对证据B1，被告没有异议，原告认为因该承包地由刘银王的女儿刘丽清在经营，出具给同一家人中任何一个人都没问题，所以村民委员会出具给刘丽清，证明了刘银王承包地的范围，与证据B2证实刘丽清系原告刘银王的女儿，对此被告没有异议，本院予以确认。证据B3、B4与被告提供的证据A1、A22一致，不再重复认证。证据B5系漳州市国土局挂牌出让国有建设用地使用权公告，本院认为，仅凭该份公告认定挂牌出让的面积与被诉行为的征地面积一致依据不足。证据A24系被告征用行为的职权依据和法律依据。本院依法调取的证据1份，即芗城区芝山镇康山村村民委员会出具的证明一份，证实刘银王的承包地两块，面积分别为582.37平方米和998.99平方米，合计1581.36平方米（2.372亩），该两块地位于漳州市芗城区2008年度第七批次城市建设用地征地红线范围内。对于本院调取的该份证据，原告经质证认为该份证据没有什么意义。被告经质证表示没有异议。根据以上有效证据，本院查明如下事实，2008年，漳州市芗城区人民政府为了加快金峰工业区开发建设，逐级申请报批漳州市芗城区2008年度第七批次城市建设用地。2008年12月12日，福建省人民政府作出闽政地（2008）532号《关于漳州市芗城区2008年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，同意征收芗城区芝山镇康山村集体土地4.9928公顷，其中水田0.9182公顷、旱地0.7公顷、园地3.0696公顷、其他农用地0.305公顷。接到上述福建省人民政府批复后，漳州市芗城区人民政府即根据批复内容组织实施征收工作，发布征地公告，并安排漳州金峰经济开发区开发总公司负责核发征地综合补偿费。2008年7月25日，漳州市国土资源局芗城分局根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，向芝山镇康山村发布征地告知书，告知拟征收芝山镇康山村集体土地以及征地用途、位置、地类、面积及地上附着物情况等。芝山镇康山村民委员会于同年7月27日作出回复，表示对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等无异议，对征地补偿标准和安置方案，各当事人无意见，明确表示放弃听证权利。2009年2月6日，芝山镇康山村村民委员会回执函确认收到《征地补偿安置方案》（2009年）第01号，并已进行张贴公告，并回复“被征收的土地所有权人和使用权人对本方案无不同意见”。2009年6月18日，漳州金峰经济开发区开发总公司通知原告刘银王于同月21日下午一同丈量土地。原告刘银王未到现场丈量。事后，被告经组织相关机构和人员丈量，以原告刘银王被征收的承包地2.3721亩为计算单位，按征地标准拨付人民币169795元到康山村民委员。康山村民委员会于2009年7月15日将上述款项汇到原告刘银王在漳州农商银行的个人账号（08×××87）。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府主管部门办理征地补偿手续登记”。据此，本案被告依照相关法律规定作出了本案被诉具体行政行为。原告刘银王家庭承包地被被告征收，被告对此予以确认，因此原告与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，具备本案原告主体资格。本案被告在收到上述福建省人民政府的征地批复后，于2009年1月6日，依法公告了福建省人民政府批准的《征收土地方案》。2009年1月21日，《征地补偿安置方案》也经依法公告，明确土地补偿、安置标准等各项有关内容。公告期间，芝山镇康山村民委员会及村民均没有提出异议。之后，被告组织相关机构和人员对征收范围内的土地进行勘测定界，并于2009年6月18日通知原告到现场配合实地丈量土地，原告刘银王未到现场丈量。被告经组织相关人员现场测量，确认原告被征收的家庭承包土地合计1581.26平方米（2.3721亩）。之后，被告将征地补偿款拨付至康山村民委员会，康山村民委员会于2009年7月15日将原告应得的各种款项合计人民币169795元转入原告在漳州农商银行的个人存单（账号08×××87）。被告作出的本案被诉具体行政行为事实清楚、证据充分、合法有据，亦不违反法定程序。原告提出“其被征收的土地不在福建省人民政府批准的闽政地（2008）532号《关于漳州市芗城区2008年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》征地范围内，被告的征收行为违法”的诉讼请求，经查，被告已在举证期间内，提供了征地红线图，并能标识出原告的土地所在；其次，本院依职权调取的漳州市芗城区芝山镇康山村民委员会出具的证明一份证实，原告刘银王的承包地两块，面积分别为582.37平方米和998.99平方米，合计1581.36平方米（2.372亩）位于漳州市芗城区2008年度第七批次城市建设用地征地红线范围内。因此，原告提出其承包地块不在漳州市芗城区2008年度第七批次城市建设用地征地红线范围内与事实不符，不能成立，不予采纳。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告刘银王的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告刘银王承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。审判长柯秀娟审判员蔡月新代理审判员王炜强二〇一四年十二月一日书记员陈雪贞附相关法条：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。