宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁01行初205号
原告姜新生，男，1964年9月13日出生，汉族，宁夏龙源实业股份有限公司总经理，住宁夏回族自治区银川市。
原告宁夏龙源实业股份有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区新华东街192号大中电器四楼。
法定代表人姜新生，该公司经理。
委托代理人姜金萍，女，该公司副总经理（特别授权）。
二原告共同委托代理人王晓勇，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
被告银川市兴庆人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区北京东路471号。
法定代表人周福琦，男，区长。
委托代理人金雪岩，宁夏浩晟律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人王军，宁夏浩晟律师事务所律师（一般代理）。
原告姜新生、宁夏龙源实业股份有限公司诉被告银川市兴庆区人民政府土地行政补偿一案，于2016年12月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月21日受理后，于2016年12月28日向被告银川市兴庆区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月24日公开开庭审理了本案。原告姜新生的委托代理人王晓勇，原告宁夏龙源实业股份有限公司的委托代理人姜金萍、王晓勇，被告银川市兴庆区人民政府的委托代理人金雪岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告姜新生、宁夏龙源实业股份有限公司诉称，1998年至2000年间，原告先后依法取得了位于银川市××区的三处土地。2013年，被告为改善银川市东部交通环境，实施了城边村改造项目和主干道路大整治国有土地征收工作。将原告的三处土地共计47.8亩土地在未经法定程序的情况下实施了强制征收。原告与被告多次就补偿事宜进行协商。2014年11月5日，被告委托宁夏力天房地产评估咨询事务所对被征收土地进行评估，认定涉案土地补偿款应为27547043元。原告对该金额无异议，但被告一直未予支付。原告于2015年10月向银川市中级人民法院起诉要求被告支付土地补偿款27547043元及利息。银川市中级人民法院作出（2015）银行初字第197号行政判决书，判决被告对原告作出补偿决定。被告于2016年11月24日作出两份《银川市兴庆区人民政府房屋征收补偿决定书》，对原告三宗国有土地及地上附着物共计补偿833.43万元。该决定书没有法律依据，与评估价格相差甚远，严重侵害了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求依法判令：1、被告支付征地补偿款27547043元；2、被告赔偿原告延迟支付征地补偿款利息损失3013420.09元，共计30560463.09元（利息损失暂计算2014年4月18日至2016年11月30日，并按中国人民银行同期贷款利率5.6%计算共计713天，并至判决确定付款之日的利息）；3、本案诉讼费由被告承担。原告当庭增加一项诉讼请求：撤销被告作出的银兴政征补[2016]13号、银兴政征补[2016]14号《房屋征收补偿决定书》。
原告姜新生、宁夏龙源实业股份有限公司为证实自己的主张，向法庭提交如下证据：证据一、《国有土地使用证》三份。证明目的：1998年、2000年，原告姜新生、原告宁夏龙源实业股份有限公司合法出让取得涉案三宗国有土地使用权，土地面积共计47.8亩。2013年7月，以上三宗土地被征收。证据二、《房屋征收评估委托合同》及委托书各一份。证明目的：2014年11月，银川市兴庆区征地拆迁办公室经公证处公证委托宁夏力天房地产评估咨询事务所对涉案三宗土地进行评估。证据三、银川市兴庆区征地拆迁办公室《关于姜新生土地征收补偿的报告》一份。证明目的：经原、被告协商后，同意涉案土地货币补偿。银川市兴庆区征地拆迁办公室经公证处公证委托宁夏力天房地产评估咨询事务所进行初评，涉案土地评估价为3200万元。银川市兴庆区征地拆迁办公室”参照土地性质及周边土地价格进行审核，提出意见，评估价为27547043元。”证据四、2014年12月10日《房地产征收估价报告》（宁力天〔2014〕（评）字第1-024号）一份。证明目的：宁夏力天房地产评估咨询事务所出具估价报告，确定征收评估价为27547043元。证据五、2014年12月17日，银川市兴庆区人民政府银兴政发〔2014〕229号《银川市兴庆区人民政府关于申请核拨兴庆区京藏青银高速两侧绿化整治项目姜新生（龙源公司）征地补偿资金的请示》一份。证明目的：原、被告之间征地所涉补偿事宜，1、除”...已给予产权调换住宅楼安置。剩余47.2亩，经协商给予货币补偿。2、涉案土地”按照《银川市城市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（银政发〔2013〕55号）文件精神，由宁夏力天房地产评估咨询事务所对上述地块进行了初评，评估价为3200万元。兴庆区参照土地性质及周边土地价格进行了审核，提出意见，最终评估价为27547043元。”3、兴庆区政府”恳请市政府拨付资金27547043元，用于征地拆迁补偿资金的发放。”--整体证明，原、被告之间对涉案土地征收的补偿事宜达成了一致。但被告至今未支付补偿款。证据六、2015年1月7日，银兴政函发〔2015〕4号《关于兴庆区京藏青银高速两侧绿化整治项目征收姜新生（龙源公司）土地情况的说明函》一份。证明目的：1、2013年7月，兴庆区对涉案三宗土地进行了征收。2、土地征收后，原、被告之间曾协商以土地置换的方式解决补偿问题。未能实现后，该协商为货币补偿方式。--总体证明涉案土地被征收及协商补偿并达成一致的全过程。证据七、《银川市兴庆区人民政府房屋征收补偿决定书》（银兴政征补[2016]13、14号）两份。证明目的：1、补偿决定书程序违法，出具补偿决定书的时间是2016年11月24日，而涉案的三宗土地在2014年早已被被告强制征收，从征收到作出补偿决定的时间跨度长达两年多。被告在征收前没有征收评估，没有征收补偿决定，更没有签订征收补偿协议，严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定；2、补偿决定书内容违法，补偿决定书作出的补偿数额是按照银川市政府专题会议纪要精神，而不是依据具有资质的评估机构的价格作出，因此该补偿决定书严重违反行政法规的规定，应予以撤销。
被告银川市兴庆区人民政府辩称，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条及《中华人民共和国物权法》第一百四十八条的规定，为了公共利益，政府可以收回国有土地使用权并给予被征收人适当补偿。涉案土地属银川市大整治大绿化拆迁整治范围，银川市人民政府为了公共利益收回国有土地使用权征收原告的房屋给予原告的补偿是符合法律规定的。二、银川市人民政府在2015年6月2日召开专题会议，通过市国土、财政、审计三部门联审，经宁夏博源估计事务所评估，银郊国[2000]字第0331号国有出让综合用地20000平米（折合30亩）的评估单价为17.9万元/亩，评估价为537万元；银郊用地[2000]字第0332号国有出让工业用地6684平米（已补偿400平米）剩余6284平米（折合9.426亩）17.9万元/亩，评估价为168.73万元；银郊用地[98]字第413号国有出让农用地5187平米（折合7.78亩），评估单价为4.7万元/亩，评估价为36.57万元。三宗国有土地共计47.806亩，评估总价742.3万元。按照银川市兴庆区征地拆迁办公室与原告签订的《房屋拆迁安置协议》拆迁二层楼房面积800平米，按1:1.2返还房屋面积900平米，房屋占地面积不单独补偿，对地上其它附着物按评估价91.13万元。综上，对三宗土地47.806亩，土地及其它附着物共计补偿833.4万元，返还房屋面积900平米。银川市人民政府是作为涉案土地的征收人，是负责补偿的主体，有权对收回国有土地使用权依法补偿作出处理决定，故被告根据银川市人民政府会议纪要决定的内容，作出的补偿决定证据充分，事实清楚、内容合法。三、根据《国有土地上房屋征收补偿条例》的规定，评估机构的选定是由征收人与被征收人协商确定，且以征收人的名义委托并与评估机构签订委托协议。本案中，银川市兴庆区征地拆迁办公室根本没有委托选定评估机构的主体资格。依据土地评估的估价程序，评估机构在评估过程中必须收集审查证据资料，进行实地勘察，采用正确合适的评估方法。在对房屋进行评估时须通知被征收人房屋的所有权人到场，作出评估报告还要送达双方当事人，否则不发生法律效力。宁夏力天房地产评估咨询事务所未审查相关证据资料和实地勘察，错误对土地用途定性，其作出的评估报告不能作为征收补偿的价格依据。四、原告要求利息是不成立的。在涉案土地被收回时原告一直请求被告向上级人民政府请求土地置换，被告一直积极协助。由于土地置换不符合银川市土地置换的相关规定，未能满足原告的上述请求。在2015年以后原告才请求予以补偿，但此时被告收到了银川市金凤区人民法院的协助执行通知书请求扣留原告的土地征收补偿款。因上述的不可抗力原因造成原告不能及时得到补偿，故不存在利息及违约责任。综上，被告作出的补偿决定事实清楚、内容合法，原告的诉讼请求不成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告银川市兴庆区人民政府为反驳原告的诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据一、银兴政征补[2016]13号、银兴政征补[2016]14号《银川市兴庆区人民政府房屋征收补偿决定书》各一份。证明目的：被告已对涉案土地作出补偿决定，该补偿决定非经法定程序撤销，对当事人均有拘束力。证据二、送达回证两份。证明目的：被告作出的补偿决定书依法送达原告，且告知被征收人对补偿决定不服的救济途径及时间，证明该补偿决定程序合法。证据三、银川市人民政府《专题会议纪要》（2015年6月2日第57期）一份。证明目的：涉案土地属银川市大整治大绿化拆迁整治范围，银川市人民政府是征收人，负责补偿的主体，银川市人民政府在2015年6月2日召开专题会议，通过市国土、财政、审计三部门联审认定对原告三宗土地47.806亩，土地及其它附着物共计补偿833.4万元，返还房屋面积900平米。被告根据征收人银川市人民政府审核认定的文件作出的补偿决定，事实清楚、内容合法、证据充分。证据四、（2015）银行初字第197号《行政判决书》一份。证明目的：被告为履行生效判决对原告作出补偿决定书。证据五、（2016）宁0106执1119号《执行裁定书》、（2016）宁0106执1119号《协助执行通知书》各一份。证明目的：2016年8月，银川市金凤区人民法院向被告下发了协助执行通知书，要求扣留原告姜新生征地拆迁补偿款4071800元。
经庭审质证，原告对被告银川市兴庆区人民政府出示的证据提出如下异议：对证据一的真实性无异议，对合法性及关联性不予认可。1、两份补偿决定书是在2016年11月24日作出的，而征收土地是在2013年。在作出决定书前土地已经由被告征收并使用。该两份决定书程序违法。2、作出该决定书补偿的金额依据的是银川市人民政府的专题会议纪要，而不是国家的法律及行政法规，决定书的内容违法。3、该决定书将三十亩土地的原土地使用种类进行了变更，将综合用地变为工业用地没有法律依据。对证据二没有异议。对证据三的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的不予认可。本案中的适格主体是银川市兴庆区人民政府，作出行政行为的也是银川市兴庆区人民政府。与银川市政府没有任何关联性，银川市政府不是本案的征收主体。对证据四无异议。证据五与本案无关联性。
被告银川市兴庆区人民政府对原告出示的证据提出如下异议：证据一中20000平方米《国有土地使用证》的内容登记不合法。按照《国有土地出让管理办法》规定，综合用地的使用年限不能超过40年。而该土地登记的综合用地使用年限已经超过法律规定的最高使用年限。根据银川市国土资源局审核认定，该土地是工业仓储用地。由于当时在办理《国有土地使用证》时和其他两宗土地一起办理，所以登记为综合用地。对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》的规定，房屋评估机构应当由征收人及被征收人共同选定且以征收人的名义委托并签订委托合同。本案的征收人是银川市人民政府，而银川市兴庆区人民政府是征收部门。银川市兴庆区征地拆迁办公室没有委托和选定评估机构的主体资格，更没有权限签订委托合同。因此该委托协议无效。证据三是复印件，而且是银川市兴庆区征地拆迁办公室出具的，对其真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。该份证据恰好证明了涉案土地征收人是银川市人民政府。对证据四的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。该评估报告无效。1、委托人没有委托资格，评估机构的选定不符合法律规定，并未发生法律效力。2、评估机构必须在评估过程中收集审查证据材料实地勘测。而该报告中并没有载明使用何种评估方法。3、评估报告存在严重技术错误，未按原批准文件审查调阅相关文件，仅以证载的面积及用途用于评估。4、评估报告中的评估机构只是房地产评估机构，没有国有土地综合用地的评估资质。5、根据《土地估价程序》规定，宗地评估的评估师不得少于七名，而该评估报告中只有一名估价师的签名，严重违反法律规定。该评估报告有效期为一年，未发生法律效力，不能作为征收补偿价格的依据。对证据五、六的证明目的有异议，该证据不能证明被告就补偿金额与原告达成一致，反而能证明银川市人民政府才是涉案土地的补偿主体。对证据七的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。该两份补偿决定是被告为履行（2015）银行初字第197号行政判决书而作出的补偿决定。依据银川市专题会议纪要审核认定的补偿标准给予的补偿。该补偿决定作出后依法送达给原告并告知原告的救济途径及救济时间，因此该补偿决定事实清楚，内容程序均合法。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据一，来源真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。原告提交的证据二、三、四、五、六，对其真实性予以认可，但不能证明其证明目的，只能证明原、被告双方协商补偿的过程，被告并未形成最终的具体行政行为，本院不予采信。原告提交的证据七，真实性予以认可，但对其证明目的，本院不予采信。
被告银川市兴庆区人民政府提交的证据一、二、四，来源真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。被告提交的证据三，真实性予以认可，但对银川市人民政府是征收主体的证明目的，本院不予采信。被告提交的证据五，与本案无关，本院不予采信。
经审理查明，1998年12月21日，原告宁夏龙源实业股份有限公司取得银郊国用（98）字第413号《国有土地使用证》，土地坐落银郊掌政乡春林村，用途为农用地（养殖业），使用权类型为出让，终止日期为2048年12月21日，使用权面积5187平方米。2000年4月17日，原告姜新生取得银郊国用（2000）字第0331号《国有土地使用证》，土地坐落银郊掌政乡春林村，用途为综合用地，使用权类型为出让，终止日期为2045年12月3日，使用权面积20000平方米，该宗地2005年3月17日抵押于中国农业银行宁夏分行营业部。同日，原告姜新生取得银郊国用（2000）字第0332号《国有土地使用证》，土地坐落银郊掌政乡春林村，用途为工业用地，使用权类型为出让，终止日期为2045年12月3日，使用权面积6684平方米，该宗地2005年3月17日抵押于中国农业银行宁夏分行营业部。2013年7月，被告银川市兴庆区人民政府对二原告名下的上述三宗共计47.8亩国有土地使用权予以收回，并对地上附着物予以征收。2014年11月5日，银川市兴庆区征地拆迁办公室委托宁夏力天房地产评估咨询事务所就涉案三宗土地及地上附着物进行评估。2014年12月10日，宁夏力天房地产评估咨询事务所作出宁力天〔2014〕（评）字第1-024号《房地产征收估价报告》，三宗土地评估总价为26635731元，地上附着物评估价为911312元，总计27547043元。但二原告及被告未就该补偿数额签订补偿协议。2015年6月2日，银川市人民政府召开第57期专题会议，载明：1、土地补偿情况。通过银川市国土、财政、审计三部门联审，银川市国土资源局委托宁夏博源估计事务所对二原告的三宗国有土地进行评估，估价机构提出要求银川市国土资源局对银郊国[2000]字第0331号国有出让综合用地20000平米（折合30亩）的土地用途进行核定，经银川市国土资源局调阅取得该宗土地时的相关资料显示，银川市郊区人民政府将《关于新华刻字厂兴建木材加工厂用地的批复》（郊政土函[1995]17号）、《关于玉皇阁服务公司东方商店用地的批复》（郊政土函[1995]18号）及《关于宁夏碧辉装饰公司征地的批复》（郊政土函[1995]19号）统一按照国有出让综合用地办理给姜新生（宁夏龙源实业股份有限公司），按照原郊区批复土地用途，综合考虑认为该宗土地应按工业仓储用途评估。经宁夏博源估计事务所评估，该宗土地评估单价为17.9万元/亩，评估价为537万元；银郊用地[2000]字第0332号国有出让工业用地6684平方米（折合10.026亩），扣除房屋占地面积400平方米后剩余土地6284平方米（折合9.426亩），评估单价为17.9万元/亩，评估价为168.73万元；银郊用地[98]字第413号国有出让农用地5187平米（折合7.78亩），评估单价为4.7万元/亩，评估价为36.57万元。综上，三宗国有土地共计47.806亩，评估总价为742.3万元。2、房屋补偿情况。按照银川市兴庆区征地拆迁办公室与原告签订的《房屋拆迁安置协议》进行补偿，拆迁二层楼房面积800平方米，按1:1.2返还房屋面积960平方米，房屋占地面积不单独补偿。3、其他地上附着物补偿情况。游泳池及钢架棚等附着物评估总价为91.13万元。综上，需征收二原告三宗国有土地47.806亩，土地及其他附着物共计补偿833.43万元，返还房屋面积960平方米。
另查明，二原告于2015年10月13日将被告诉至本院，要求被告支付征地补偿款27547043元并支付延期付款利息，本院作出（2015）银行初字第197号行政判决，责令被告对补偿作出行政行为。被告于2016年11月24日作出银兴政征补[2016]13号《银川市兴庆区人民政府房屋征收补偿决定书》，载明征收原告宁夏龙源实业股份有限公司名下的银郊用地[98]字第413号国有土地使用权，被征收人应得的货币补偿金额为：7.78亩（5187平方米）×4.7万元/亩=36.57万元。同日，被告作出银兴政征补[2016]14号《银川市兴庆区人民政府房屋征收补偿决定书》，载明征收原告姜新生名下的银郊国用（2000）字第0331号、银郊国用（2000）字第0332号国有土地使用权，被征收人应得的货币补偿金额为：1、30亩（20000平方米）×17.9万元/亩=537万元；2、9.246亩（6284平方米）×17.9万元/亩=168.73万元；3、游泳池及钢架棚评估总价91.13万元。共计补偿796.86万元。二原告认可《银川市兴庆区人民政府房屋征收补偿决定书》中的960平方米房屋已履行完毕，且其对银兴政征补[2016]13号、银兴政征补[2016]14号《银川市兴庆区人民政府房屋征收补偿决定书》中关于银郊用地[98]字第413号、银郊用地[2000]字第0332号国有土地使用权及三宗土地上地上附着物的补偿无异议，仅对银郊国[2000]字第0331号国有土地使用权的补偿有异议，故诉至本院，请求判如所请。
本院认为，被告银川市兴庆区人民政府为履行生效的（2015）银行初字第197号行政判决，对原告姜新生、宁夏龙源实业股份有限公司作出银兴政征补[2016]13号、银兴政征补[2016]14号《银川市兴庆区人民政府房屋征收补偿决定书》，主体适格。本案争议的焦点是原告姜新生名下的银郊国[2000]字第0331号国有土地使用权应按何种用途进行补偿。银郊国[2000]字第0331号《国有土地使用证》上记载的土地用途为综合用地，综合用地指同一宗地包含两种或两种以上不同用途的土地。本案中，原告姜新生自认该块土地上并无地上附着物。关于该宗地，原银川市郊区人民政府作出的郊政土函[1995]17号《关于新华刻字厂兴建木材加工厂用地的批复》、郊政土函[1995]18号《关于玉皇阁服务公司东方商店用地的批复》及郊政土函[1995]19号《关于宁夏碧辉装饰公司征地的批复》批复土地用途均为工业仓储，故被告综合考虑认为该宗土地按工业仓储用途进行补偿并无不当。二原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告姜新生、宁夏龙源实业股份有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姜新生、宁夏龙源实业股份有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 刘煜姗
审 判 员 彭 云
代理审判员 虞 东
二〇一七年八月十五日
书 记 员 段思琦