山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初426号
原告姜萍，男，1936年12月25日出生，汉族，住济南市。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人林晓芝，济南市住房保障和房产管理局工作人员。
委托代理人吴国燕，山东元序律师事务所律师。
原告姜萍不服被告济南市人民政府（以下简称市政府）作出的济政征补字[2015]50号房屋征收补偿决定（以下简称50号征收补偿决定），于2016年6月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姜萍，被告市政府的委托代理人林晓芝、吴国燕到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告市政府于2015年12月21日作出50号征收补偿决定，主要内容为：“一、被征收人（姜萍）可选择货币补偿或房屋产权调换。(一)货币补偿。被征收房屋坐落于济南市历下区和平路80号4号楼2单元201室(房屋所有权证号济房权证省直字第0637**号),房屋所有权证证载建筑面积85.29㎡（实测建筑面积89.98㎡），其中分摊建筑面积9.14㎡（实测分摊建筑面积8.70㎡）,评估单价10681.00元/㎡，被征收房屋货币补偿金额961076.38元，房屋货币补偿奖励金额48053.82元，以上费用合计人民币1009130.20元。(二)房屋产权调换。根据该被征收房屋对应选房档次，房屋征收部门为被征收人提供的产权调换房屋为回迁小区2号楼3006室，建筑面积116.09㎡(建筑面积以实际测量为准)，其中分摊面积28.41㎡，评估单价10113.00元/㎡。根据《补偿方案》的规定，经核算，被征收人应向房屋征收部门结清房屋产权调换差价人民币13641.56元。该差价款待房屋交付时，据实结算。被征收人须自本决定书送达之日起7日内到和平路水利厅宿舍项目A地块征收现场办公室选择补偿方式。逾期未选择的，由房屋征收部门对被征收人实行产权调换方式。二、搬迁费、临时安置费、室内装修费及附属物补偿费。(一)搬迁费、临时安置费:1、选择货币补偿的，由房屋征收部门支付搬迁费1979.56元，一次性发放6个月临时安置费11877.36元，合计人民币13856.92元。2、选择房屋产权调换的，该项目提供产权调换房屋为待建房屋，由被征收人自行寻找过渡用房(过渡期限自搬迁之月起30个月，搬迁包括自行搬迁和强制执行搬迁)。房屋征收部门支付二次搬迁费3959.12元，先行发放24个月临时安置费47509.44元，合计人民币51468.56元。(二)室内装修费及附属物补偿费:被征收房屋室内装修费及附属物补偿费待入户评估和作价后另行补偿。三、搬迁期限，搬迁费、临时安置费等费用支付时间。本决定书送达之日起20日内，被征收人应将被征收房屋腾空并交给房屋征收实施单位。被征收人应在房屋腾空之日起10日内到和平路水利厅宿舍项目A地块征收现场办公室领取搬迁费等相关费用，逾期不领的由房屋征收部门提存。”
原告姜萍诉称：2015年12月21日，被告市政府向原告作出50号征收补偿决定，征收原告所有的坐落于济南市历下区和平路80号4号楼2单元201室的房屋。原告认为，被告市政府作出的该行政行为并非因公共利益需要而进行，且存在征收程序违法、评估程序违法、评估价格过低等问题，严重损害了原告的利益。原告不服，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》向贵院提起行政诉讼，请求：1、确认被告市政府作出的50号征收补偿决定违法并依法予以撤销；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告市政府辩称：一、市政府作出的房屋征收补偿决定程序合法，符合法律规定。1、依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第二十六条规定，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，本案被告有权作出房屋征收补偿决定。2、市政府于2013年9月17日作出济征字（2013）2号房屋征收决定，征收决定及补偿方案规定了该项目签约期限并予以公告。在该期限内，征收部门与原告未达成征收补偿协议。根据《征收与补偿条例》第二十六条规定，济南市城乡建设委员会提请济南市城市建设项目审批小组，并召开专题会议，提请对原告等被征收人作出征收补偿决定。3、房屋征收补偿决定作出后，在征收范围内进行了公告，并依法对原告进行了送达，房屋征收补偿决定中依法写明了复议期限和起诉期限。二、被告市政府作出的房屋征收补偿决定事实清楚，证据充分，应当予以维持。1、依照《征收与补偿条例》第二十六条第二款规定，补偿决定包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被告作出的房屋征收补偿决定包括了补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限、室内装修补偿、附属物补偿费等事项。2、作出征收补偿决定所依据的评估报告合法。（1）评估机构的选择符合法定的程序。依照《征收与补偿条例》第十九条规定，征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《征收评估办法》）第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”该项目由被征收居民协商选定了山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司、山东众和房地产评估有限公司、山东广和房地产评估有限公司3家评估机构。（2）评估机构严格按照法定程序进行评估并出具报告，房屋征收部门依法向原告转交了分户评估报告。根据《征收评估办法》第六条、第八条、第九条、第十条、十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十条的相关规定，房屋征收部门与评估机构签订了房屋征收评估委托合同，向评估机构提供了征收范围内房屋的情况（调查结果），调查结果在房屋征收范围内向被征收人进行了公告。评估时点为房屋征收决定公告之日。对相关评估事项进行了公告，同时房屋征收部门将评估机构提供的分户初步评估结果在征收范围内向被征收人进行了公示，公示期间，评估机构安排注册房地产评估师在房屋征收现场办公室负责向被征收人进行解释和说明。公示期满，评估机构向征收部门提供了房屋整体评估报告和分户评估报告，房屋征收部门向原告转交了分户评估报告。3、依照《征收与补偿条例》、《征收评估办法》的有关规定，评估机构按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住宅价格，对被征收房屋进行了评估。按照《征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条之规定，原告在规定时间内未就评估价格向评估机构申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定，评估报告合法有效。三、被告作出涉案征收补偿决定适用法律正确。法律依据：《征收与补偿条例》、《征收评估办法》、《征收与补偿办法》。四、针对原告的其它诉由一一答辩如下：1、关于评估机构进行现场勘察的问题。评估机构严格依据《征收评估办法》之规定进行了评估。2、关于原告提到的货币补偿标准不合理的问题，实际是原告对评估报告有异议，原告应当按《征收评估办法》的规定，依法提出复估、鉴定的问题。价格的高低问题不是本案行政诉讼直接审理的范围。综上所述，被告市政府作出的房屋征收补偿决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据、依据：1、征收补偿决定；2、分户测绘面积报告；3、房屋征收委托合同；4、协商选定评估机构调查统计表、协商选择过程中形成的相片、选定评估机构名单公告及该公告在征收范围内公示的相片、办事处出具的证明、房屋征收评估委托合同、初评结果及初评结果公示的相片，分户评估报告、留置送达；5、被征收房屋调查表及在征收范围内公布的证据(相片)；6、征收决定、征收决定公告、房屋征收补偿方案及公示的证据（相片）、2013年10月14日调整签约期限的公告及证明该公告已经公示的相片；7、房屋征收部门向审批小组报请的文件、会议纪要；8、关于作出征收补偿决定的公告、该公告在征收范围内公示、留置送达。9、《征收与补偿条例》、《征收评估办法》、《征收与补偿办法》。
本院对各方当事人提交的证据分析认定如下：被告市政府提交的证据具有合法性、真实性，且与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理，本院查明以下事实：2013年9月17日，被告市政府作出济征字[2013]2号《房屋征收决定》并在征收地公告，征收和平路80号院、山师北街2号范围内的房屋，该项目征收补偿签约期限为2013年10月21日至2014年1月21日。同时公告《和平路水利厅宿舍项目A地块房屋征收补偿方案》，补偿方案包括征收评估机构、征收签约期限、征收补偿方式及标准、搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费标准、房屋装修补偿等事项，其中“房屋装修补偿”一项明确载明：被征收人或者公有房屋承租人房屋装修部分的补偿金额由评估机构根据装修档次和成新评估确定，按评估价格进行补偿。被征收人或者公有房屋承租人在征收决定公告发布后，可向评估机构申请装修部分的评估。原告姜萍与被告市政府未在签约期限内达成房屋拆迁补偿安置协议。2015年7月9日，济南市城乡建设委员会提请被告市政府请求作出征收补偿决定。2015年12月21日，被告市政府对原告姜萍作出50号征收补偿决定，主要内容为：“一、被征收人（姜萍）可选择货币补偿或房屋产权调换。(一)货币补偿。被征收房屋坐落于济南市历下区和平路80号4号楼2单元201室(房屋所有权证号济房权证省直字第0637**号),房屋所有权证证载建筑面积85.29㎡（实测建筑面积89.98㎡），其中分摊建筑面积9.14㎡（实测分摊建筑面积8.70㎡）,评估单价10681.00元/㎡，被征收房屋货币补偿金额961076.38元，房屋货币补偿奖励金额48053.82元，以上费用合计人民币1009130.20元。(二)房屋产权调换。根据该被征收房屋对应选房档次，房屋征收部门为被征收人提供的产权调换房屋为回迁小区2号楼3006室，建筑面积116.09㎡(建筑面积以实际测量为准)，其中分摊面积28.41㎡，评估单价10113.00元/㎡。根据《补偿方案》的规定，经核算，被征收人应向房屋征收部门结清房屋产权调换差价人民币13641.56元。该差价款待房屋交付时，据实结算。被征收人须自本决定书送达之日起7日内到和平路水利厅宿舍项目A地块征收现场办公室选择补偿方式。逾期未选择的，由房屋征收部门对被征收人实行产权调换方式。二、搬迁费、临时安置费、室内装修费及附属物补偿费。(一)搬迁费、临时安置费:1、选择货币补偿的，由房屋征收部门支付搬迁费1979.56元，一次性发放6个月临时安置费11877.36元，合计人民币13856.92元。2、选择房屋产权调换的，该项目提供产权调换房屋为待建房屋，由被征收人自行寻找过渡用房(过渡期限自搬迁之月起30个月，搬迁包括自行搬迁和强制执行搬迁)。房屋征收部门支付二次搬迁费3959.12元，先行发放24个月临时安置费47509.44元，合计人民币51468.56元。(二)室内装修费及附属物补偿费:被征收房屋室内装修费及附属物补偿费待入户评估和作价后另行补偿。三、搬迁期限，搬迁费、临时安置费等费用支付时间。本决定书送达之日起20日内，被征收人应将被征收房屋腾空并交给房屋征收实施单位。被征收人应在房屋腾空之日起10日内到和平路水利厅宿舍项目A地块征收现场办公室领取搬迁费等相关费用，逾期不领的由房屋征收部门提存。”原告不服，诉至本院。
本院认为：关于被告市政府作出的征收补偿决定程序合法性问题。经审查，依照《征收与补偿条例》的规定作出征收补偿决定的程序为：1、在规定的签约期限内双方不能达成协议；2、征收部门向作出征收决定的政府提请作出补偿决定；3、政府作出征收补偿决定并在征收范围内公告；4、向被征收人送达补偿决定。本案中，被告市政府提交的证据能够证实本案征收补偿决定涉及的签约期限，截止日为2014年1月21日。在签约期限内房屋征收部门与被征收人（原告）未能达成协议。在此情况下，征收部门于2015年7月9日向市政府提请作征收补偿决定。之后，被告市政府作出征收补偿决定，并在征收范围内进行了公告，同时送达原告。综上，被告市政府作出上述征收补偿决定的程序，并无不当。
关于评估机构的选定问题。经审查，《征收评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本院审理的涉及同一项目拆迁地块的另案（2015）济行初字第421号原告李奥冰诉被告济南市人民政府、山东省人民政府房屋征收补偿决定、行政复议一案中，证人高春洋出庭作证时陈述：该地块评估机构选择时，是在历下区文东办事处召开的楼代表会议，选定的三家评估机构，会议之后历下区文东办事处的工作人员及楼代表到各户，让各户签字。因此，本案所涉征收评估机构的选定经过了业主协商选定的过程，本院予以确认。原告主张市政府提供的调查统计表中其签名非其本人和其妻子所签，系伪造，不能作为证据使用。对此，本院认为，鉴于评估机构的选定系经过推举楼代表协商的方式选定，因此并不能保证每户均到会签字，签字存在家属等人代签的情况也属合理情形，且目前大部分被征收人已经签订了征收补偿协议，确认了评估机构的选定及评估结果的合法性，统计表中部分签字的问题应当视为统计工作中的瑕疵，不影响经过多数人协商同意选定评估机构的合法性认定。
关于原告对分户测绘面积报告的异议问题。经审查，《征收评估办法》第十六条第一款规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”第十七条第一款规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。”第二十条第一款规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”本案中，房屋征收部门已将分户初步评估结果在征收范围内向被征收人进行了公示，而且将分户评估报告送达原告。知悉评估结果后，原告如对评估结果存有异议，应当通过向房地产价格评估机构申请复核评估的方式解决。本案中，原告并未提交证据证明评估机构评估过程违法，因此原告主张评估不合法的理由不能成立。《征收评估办法》第九条第三款规定“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”原告房屋经测绘后，房屋建筑面积89.98平方米，而原告房屋所有权证记载的建筑面积为85.29平方米。被告市政府在50号征收补偿决定中确定的补偿方式，以原告房屋建筑面积证载或实测较大者为依据进行计算，并无不当。
综上，被告市政府作出的50号征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告姜萍的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告姜萍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姜萍负担。
如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内向本院提起上诉，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈 伟
代理审判员 王 珂
人民审判员 鲁守瑞
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 赵 莹