河南省商城县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）商民初字第160号
原告：商城县上石桥高级中学。
法定代表人：丁继章，男，该校校长
委托代理人：马传金，男，河南太平律师事务所律师。
被告：商城县上石桥镇龙窝居民委员会。
法定代表人：吴辉，该村委会主任。
委托代理人：刘岩，男，商城县司法局上石桥司法所法律工作者。
第三人：张革，男，汉族，1966年8月20日出生。农民，现住商城县。
原告商城县上石桥高级中学诉被告商城县上石桥镇龙窝居民委员会、第三人张革合同纠纷一案，原告于2015年2月3日向本院起诉。本院于同日作出受理决定，并依法适用普通程序，于2015年3月31日公开开庭进行了审理。原告商城县上石桥高级中学法定代表人的委托代理人马传金、被告商城县上石桥镇龙窝居民委员会委托代理人刘岩、第三人张革到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告商城县上石桥高级中学诉称，2014年5月，根据上石桥镇总体规划和校园公益事业的需求，原、被告达成口头协议，即被告将位于原告学校门前原属于第三人张革使用的集体土地置换上石桥幼儿园东南角的国有土地作为第三人的宅基地，原告补偿第三人张革土地置换及开挖地基打井款196000元。之后，原告依约将196000元以“张革拆迁款”名义支付给被告居委会，被告居委会也依约将上述款项支付给第三人张革。但是，第三人收到该款后，却违约不腾出原告门前的土地，并在原址扩张加盖了几层楼房。原告认为，第三人的违约行为导致原告不能实现合同目的，故依法起诉要求：1、解除原、被告对第三人土地置换补偿、开挖地基及打井协议；2、判令第三人返还原告支付的置换补偿款、开挖地基打井补偿款计196000元。3、第三人承担本案诉讼费。
原告上石桥高级中学为支持诉请向本院提交如下证据：
一、被告龙窝居委会与第三人张革及其配偶李启慧签订的协议书1份、第三人张革收条两张；。
拟证明2014年5月31日被告村委会与第三人签订协议，村委会收回第三人的宅基地及周边空闲地及菜园地，作为上石桥高中的门前通行道路，补偿第三人196000元（其中160000元作为土地补偿、36000元作为张革打井、挖地基等补偿），村委会再为第三人安置一块216平方米的宅基地，并为第三人办理相关规划准建手续。2014年6月3日，第三人张革收到被告龙窝居委会土地置换补偿款160000元及开挖地基打井补偿款36000元。
二、被告龙窝居委会收到原告交付的拆迁款结算票据1张。
拟证明被告龙窝居委会收到原告上石桥高中交付的张革拆迁款196000元的事实。
被告商城县上石桥镇龙窝居民委员会辩称，原告诉称的内容属实，认可原告上石桥高中同被告龙窝居委会口头协议，但我方无义务返还相应补偿款，请法院依法公正判决。
第三人张革辩称，本人房屋始建于上世纪九十年代，由于房前屋后市政道路屡次施工，抬高了地平线，使本人房屋地势低洼，积涝成灾，年久失修，已成危房。加之孩子长大成人，急需结婚用房，拟拆毁重建，原房屋法定手续齐全。但房屋拆迁后，原告学校以我家待建房屋阻其大门门向、风水为由（其大门2013年6月完工），阻止我家在原址复建，要求其拿新大门右侧空闲地与我家进行置换，并主动托人说和此事，本人同意学校要求，准备与其进行置换。可在操作过程中，由于校方内部利益协调不均，以各种借口单方撕毁口头协议，不兑现事前承诺，后又拿幼儿园东南角空闲地来与我家置换，我又一次同意了校方要求，并与之签订了置换协议，领取补偿款，并按农村习惯选定了日子，举行了奠基仪式，并委托他人进行了地基开挖施工，可在施工过程中，遭到现土地权属人的制止，无法进行施工，其主要原因是校方并没有该土地使用权和所有权。加之不能够协调各方矛盾，其损人利己行为遭到社会各界强烈的反对，遭到现权属人坚决抵制和强烈反对，后又收到了县委政府等相关领导强烈制止，工程被迫停止，致使本人蒙受重大经济损失。此处违约事件均属校方目的不端正、有明显重大过错行为，未尽到协议约定义务，应承担全部违约责任，故请人民法院驳回原告诉请，并赔偿本人全部损失。
第三人张革向本院提交如下证据：
三、商城县农村居民建设住宅用地批建手续复印件1页；商城县村镇建设工程规划许可证复印件1页、商城县政府、土地管理局颁发的集体土地建设用地使用证1份。
拟证明第三人张革房屋手续齐全的事实。
庭审中，原、被告及第三人就双方举交的证据（一、二、三）进行了质证，均无异议。
经审理查明：2014年5月，原告商城县上石桥高级中学因校园公益事业需要与被告上石桥镇龙窝村民委员会口头征地合同：被告上石桥镇龙窝居委会收回第三人张革位于原告商城县上石桥高中大门前的一块宅基地（房屋已于2012年拆除）及其周边空闲地，收回后交给原告上石桥高中作为公共道路使用。被告上石桥镇龙窝居民委员会再将位于上石桥幼儿园东南角的一块216平方米土地置换给第三人张革夫妇使用。原告商城县上石桥高中给付被告上石桥镇龙窝居委会196000元作为补偿安置第三人张革的费用（其中160000元作为土地补偿、36000元作为张革打井、挖地基等补偿）。2014年5月31日，被告上石桥龙窝居委会又同本案第三人张革夫妇签订协议：第三人同意被告居委会收回其宅基地及其周边土地；被告为第三人在上石桥镇老一中（现上石桥幼儿园）东南角安置一块216平米宅基地；补偿第三人开挖地基、打井36000元；第三人保证按规划要求建房，建筑高度不超过14米，其新建建筑不得对幼儿园开窗、开门，学校有权根据需要拉围墙；被告协调相关单位保证第三人正常施工，并办理相关准建手续，不收取任何费用；该协议签订后，所涉及原地块将作为教育设施用地，供高中门前公共通行；补偿款到位后，同意上石桥高中将第三人原宅基地周边空闲土地填平，其安置地块基础完成、施工顺利完成后，上石桥高中方可进行水泥地平建设。
随后，原告上石桥高中将“张革拆迁款”196000元交付给被告上石桥龙窝居委会，2014年6月3日第三人张革从居委会分二笔领取了该196000元。
第三人张革领到补偿款后因种种原因，其与被告签订的换地协议并未得到实现，第三人称原因是被告龙窝居委会违反了约定，没能为其调换好土地。第三人张革于2014年10月开始在原址重新建房，现已建成一栋5层砖混楼房（无合法准建手续）。2015年2月3日原告商城县上石桥高级中学将商城县上石桥镇龙窝居民委员会列为被告、将张革列为第三人诉至本院，要求解除协议、第三人返还补偿款196000元。
本院认为，城市土地归国家所有，集体土地归农民集体所有，集体土地只有经过法定程序由国家征用补偿后才能转化为国有土地。原告商城县上石桥高级中学与被告商城县上石桥镇龙窝村委会签订口头合同征用第三人张革的宅基地作为公共道路已改变了集体土地性质，未经县级人民政府土地行政主管部门批准，违反法定程序，违反了法律的强制性规定，该口头合同应属无效合同。无效的合同自始没有法律约束力。被告商城县上石桥镇龙窝居民委员会因该合同取得的财产（196000元），应当予以返还。虽然被告龙窝居民委员会已将该补偿款支付给第三人张革，但原告与第三人并无直接的合同关系，根据合同的相对性原则，被告上石桥镇龙窝居民委员会与第三人张革之间的合同纠纷可以另案解决。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第四十三条、第四十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条的规定，判决如下：
一、原告商城县上石桥高级中学与被告上石桥镇龙窝居民委员会签订的口头征地合同无效。
二、被告上石桥镇龙窝居民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告商城县上石桥高级中学补偿款196000元整。
若履行义务人未按本判决书指定期间履行给付金钱义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4270元，原告商城县上石桥高级中学承担2135元，被告上石桥镇龙窝居民委员会承担2135元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 柳学生
审判员 孙治国
审判员 倪有为
二〇一五年四月二十六日
书记员 邹 昕