浙江省温岭市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙1081行初11号
原告叶素彩，女，1968年1月7日出生，汉族，住温岭市。
委托代理人尤足华，台州市开发区法律服务所法律工作者。
被告温岭市公安局，住所地温岭市太平街道人民东路322号。
法定代表人吴凌，局长。
委托代理人江子文，李恩国，该局干警。
被告温岭市人民政府，住所地温岭市太平街道人民东路258号。
法定代表人王宗明，市长。
委托代理人罗骁、杨静，法制办干部。
第三人蒋晨君，女，1966年9月10日出生，汉族，住温岭市。
原告叶素彩不服被告温岭市公安局治安行政处罚及被告温岭市人民政府行政复议决定，于2016年12月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月3日立案后，依法组成合议庭，并于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告叶素彩及其委托代理人尤足华，被告温岭市公安局参加诉讼负责人胡正富，委托代理人江子文、李恩国，被告温岭市人民政府参加诉讼负责人马利华，委托代理人罗骁、杨静到庭参加诉讼。第三人蒋晨君经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月23日，被告温岭市公安局作出温公（溪）行罚决字[2016]15487号《行政处罚决定书》。该决定查明：2016年7月28日21时许，蒋晨君因琐事在温岭市大溪镇下洋张村叶素彩家门前公开辱骂叶素彩“婊子、婊子个囡”等话，后叶素彩也以“婊子、婊子个囡”等话对骂，双方发生冲突，叶素彩女儿罗某1朝蒋晨君踢了一脚，被他人拉开，蒋晨君叫来兄弟蒋晨东后蒋晨君又与叶素彩发生扭打，扭打过程中蒋晨东掐了叶素彩脖子。为此，温岭市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第十九条第一项之规定，决定对叶素彩不予处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对叶素彩处罚款200元的行政处罚。原告叶素彩不服，向被告温岭市人民政府申请行政复议。温岭市人民政府于2016年12月6日作出温府复[2016]50号行政复议决定予以维持。
原告叶素彩起诉称，2016年7月28日20时许，原告跳完广场舞准备回家时，错将第三人蒋晨君的手机当作自己的拿走，发现后即还给第三人并表示抱歉，第三人却大骂原告，而原告未予理会直接回家。但第三人却持续在原告家门口以侮辱性语言大骂原告约40分钟左右。原告下楼要求第三人不要骂这么难听，但没有进行对骂。原告女儿罗某1也只是做了一个踢的动作，但并没有踢第三人的意思。原告实际是被蒋晨君、蒋晨东、周某2三人围殴，而不是相互扭打。故被告作出处罚决定认定事实错误。被告在处罚前对原告是否同意调解、行政处罚告知等内容作了四次告知笔录，未听取原告的陈述和申辩，未依法全面、客观、公正的收集证人证言，未依法追究周某2的行政责任等程序违法。原告被打后在大溪派出所接受调查，被告不顾原告提出其曾做过心脏支架手术身体不适要去医院治疗，勒令进行调解并被关押了一整晚，且对打骂人的蒋晨君仅作出拘留三日、罚款二百元的处罚决定显失公平，故被告对原告作出的处罚决定明显不当。为此，请求人民法院判决撤销温岭市公安局作出的温公（溪）行罚决字[2016]15487号行政处罚决定。
原告在规定的期限内向本院提供的相关证据有：证人叶某1、周某1、叶某2证言各一份，拟证明原告与第三人发生争执的过程。在庭审过程中，原告还出示了被告提交的原告于2016年9月7日出具的谅解书一份，拟证明原告没有殴打第三人。
被告温岭市公安局及被告温岭市人民政府答辩称，2016年7月28日20时许，原告叶素彩在温岭市火车站前广场跳舞结束后，错拿第三人蒋晨君手机，双方为此发生过争吵。当日21时左右，第三人到原告家门口对原告进行辱骂，原告听后也对第三人进行辱骂，双方发生争执。原告女儿罗某1见状上去用脚踢蒋晨君，被旁边群众拉住，经现场群众劝阻后第三人离开现场。约半小时后，第三人与其弟蒋晨东再次来到原告家门前，双方再次发生争吵并相互扭打。扭打过程中，蒋晨东用手掐住原告脖子，后又被群众劝阻，第三人同蒋晨东离开现场。温岭市公安局在依法进行了受案、传唤、询问、调查取证，告知等法定程序，鉴于原告有侮辱的违法行为，但情节特别轻微，具有法定不予处罚情节，为此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第十九条第一项之规定，决定对原告侮辱的行为作出不予行政处罚。鉴于原告有殴打他人的违法行为，但情节轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告殴打他人的行为作出罚款二百元的行政处罚。原告不服申请行政复议，温岭市人民政府经审查认为温岭市公安局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，内容适当，作出温府复[2016]50号行政复议决定予以维持。为此，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告温岭市公安局及被告温岭市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、温岭市公安局于2016年7月28日制作的询问第三人笔录一份；2、温岭市公安局于2016年8月4日制作的询问蒋晨东笔录一份；3、温岭市公安局于2016年7月29日制作的询问原告笔录一份；4、温岭市公安局于2016年7月28日制作的询问罗某1笔录一份；5、温岭市公安局于2016年9月12日调查周某2笔录一份；6、温岭市公安局于2016年7月29日制作的调查罗某2、叶某1、周某1笔录各一份；7、温岭市公安局于2016年7月30日制作的调查林良增、邬崇方、林美花、翁菊方笔录各一份；8、温岭市公安局于2016年7月31日制作的调查叶某2、王国增、周日灯、叶美娟笔录各一份；9、第三人体表原始伤情记录表及病历资料共四页；10、天网视频监控材料；11、1－8号证据中接受询问人员的身份情况；12、温公（溪）受案字[2016]12101号受案登记表及受案回执；13、延长办案期限审批表一份；14、行政处罚告知笔录一份；15、温公（溪）行罚决字[2016]15487号行政处罚决定书一份；16、送达回执二份；17、《中华人民共和国治安管理处罚法》。上述1－11号证据拟证明被告作出处罚决定查明的事实；12-16号证据拟证明被告作出处罚决定程序合法；17号依据拟证明被告作出处罚决定所适用的法律法规正确。
被告温岭市人民政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1、行政复议申请书一份；2、温府复[2016]50号行政复议案件受理通知书及送达回证；3、温岭市公安局作出的行政复议答复书及证据材料；4、温府复[2016]50号行政复议决定书及送达回证；5、《中华人民共和国行政复议法》。上述1-4号证据拟证明温岭市人民政府作出的行政复议决定程序合法；5号依据拟证明温岭市人民政府作出复议决定适用的法律法规正确。
第三人蒋晨君未作陈述，也未在规定期限内向本院提供相关的证据材料。
法庭审查中，本院将原、被告提供的证据交与对方质证。对两被告提供的证明原行政行为合法性的证据，原告认为：1、2号证据系第三人与其兄弟的陈述，内容有虚假成份，与原告出示的谅解书不符；3号证据与实际原告想表达的意思有出入，原告是正当防卫；5号证据的证人周某2也是殴打原告的人，其陈述与事实不符；4、6、7、8号证据中证人罗某1、罗某2均陈述是第三人蒋晨君挑衅引起争执，叶某1、周某1均听到原告与第三人在互骂，林良增、邬崇方实际没有在场，林美华、邬菊方只看到其中一个扭打的片段，叶某2也陈述第三人多次到原告家谩骂，叶美娟还证明原告是在解释，没有骂第三人；9号证据与本案无关联；10号证据中可以看到罗某1距第三人有一段距离，没有踢第三人。原告对两被告提供的其他证据未提出异议。对原告提供的证据，两被告认为：原告提供的三位证人的证言能够印证被告作出处罚决定查明的事实。原告出示的谅解书无法反映事件的整个过程。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：两被告提供的证明原行政行为合法性证据中，其中1-8号证据系温岭市公安局制作的询问调查笔录，笔录中周某1、叶某1、叶某2的陈述与原告提供的证人证言基本一致，综合1－11号证据以及原告出示的谅解书，能够证明温岭市公安局作出处罚决定查明的事实，本院予以采信。12－16号证据能够证明温岭市公安局受理案件并作出处理的程序，且原告无异议，本院予以采信。温岭市人民政府提交用以证明复议程序合法的证据，能够证明其受理原告的复议申请并作出复议决定的程序合法，本院予以采信。
经审理查明，2016年7月28日21时许，第三人因琐事在温岭市大溪镇下洋张村原告家门前公开辱骂原告“婊子、婊子个囡”等，原告也以“婊子、婊子个囡”等回骂，双方发生冲突，冲突期间原告的女儿罗某1上前朝第三人踢了一脚，被他人拉开。后第三人叫来兄弟蒋晨东，第三人又与原告发生扭打，扭打过程中蒋晨东掐了原告脖子，被在场群众劝阻。被告温岭市公安局接报案后当日受理案件，于2016年8月27日办理了延长办案期限审批。经过调查取证，告知作出处罚决定的事实、理由、依据，以及依法享有的权利后，温岭市公安局于2016年9月23日对原告、第三人等参与争执人员分别作出行政处罚决定，其中对原告作出温公（溪）行罚决字[2016]15487号《行政处罚决定书》，决定对原告侮辱的行为作出不予行政处罚，对原告殴打他人的行为作出罚款二百元的行政处罚。原告不服申请行政复议，温岭市人民政府于2016年10月20日受理后，经审查温岭市公安局的行政复议答复书及证据材料，于2016年12月6日作出温府复[2016]50号行政复议决定予以维持。原告仍不服，提起本案诉讼。
本院认为，温岭市公安局负责本行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理行为的行为人作出行政处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》四十二条第（二）项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款……。第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第十九条第（一）项规定，情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，原告因第三人辱骂而回骂，继而双方多人发生扭打，温岭市公安局根据各人在纠纷过程中的违法事实及情节，经受案、调查、告知等法定程序后，分别作出行政处罚并无不当。其中认定原告虽有侮辱诽谤他人的行为，但情节特别轻微，故不予处罚，但对其与第三人继而发生相互扭打行为，作出罚款200元的行政处罚，符合上述法律法规的规定，并无不当。温岭市公安局作出的温公（溪）行罚决字[2016]15487号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。温岭市人民政府受理原告的复议申请后经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出行政复议决定适用法律正确，程序合法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告叶素彩的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告叶素彩负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。
审 判 长 阮灵飞
审 判 员 陈锦峰
人民陪审员 王琴豪
二〇一七年四月七日
书 记 员 杨 芬
本判决所依据的相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
情节特别轻微的；
……
第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
……
公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
……
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
……
《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
……