重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝行终370号
上诉人(一审原告)杨淑辉，女，1938年10月13日出生，汉族，住重庆市大渡口。
委托代理人刘建群（系原告杨淑辉女儿），女，1961年7月10日出生，汉族，住重庆市渝中区。
上诉人（一原告）刘琳（系杨淑辉女儿），女，1964年3月27出生，汉族，住重庆市大渡口。
被上诉人（一审被告）重庆市大渡口区人民政府，住所地重庆市大渡口区文体路126号。
法定代表人姚斌，代区长。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人张国清，市长。
第三人重庆市渝中区房屋管理局两路口房屋管理所，住所地重庆市渝中区体育村38号。
法定代表人李宁庆，所长。
委托代理人杨洋，该所工作人员。
委托代理人张春娣，重庆市大渡口区房屋管理局工作人员。
第三人刘建新，男，1957年11月17日出生，汉族，住重庆市渝北区。
第三人刘建群，女，1961年7月10日出生，汉族，住重庆市渝中区。
第三人刘庭新，男，1965年11月8号出生，汉族，住重庆市大渡口区。
杨淑辉、刘琳因诉重庆市大渡口区人民政府（以下简称大渡口区政府）房屋征收行政补偿一案，不服重庆市第五中级人民法院(2016)渝05行初408号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明：2014年12月2日，大渡口区政府作出大渡口府发[2014]28号《关于电业村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），附有征收补偿安置方案。2014年12月4日，大渡口区政府作出《电业村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收公告》（以下简称《征收公告》），并于同日予以公告，该公告确定的签约期限为2014年12月15日起至2015年2月12日止，共计60天。本案所涉电业村31号1-6#房屋坐落于大渡口区九宫庙街道刘家坝电业村31号，位于本次征收范围，房屋所有权人为第三人重庆市渝中区房屋管理局两路口房屋管理所（以下简称两路口房管所），产权取得时间为2009年5月31日，产权来源买卖，土地用途为城镇住宅用地，房屋结构混合，建筑面积916平方米，房屋总层数2层。刘朝杰与原重庆市电冰箱总厂就大渡口区电业村31号1-6#房屋建立了租赁关系，该房屋建筑面积53.27㎡，套内面积44.90㎡。2014年12月5日，重庆华康资产评估土地房地产估价有限责任公司（以下简称华康评估公司）作出《城市房屋征收初步评估结果公示》，涉诉房屋建筑面积评估单价为5440元/㎡，并于当日张贴公示。2014年12月12日，华康评估公司对涉诉房屋作出《大渡口区电业村片区旧城改建项目被征收房屋市场价值分户评估报告》，该评估报告认定涉诉房屋建面单价为5440元/㎡，并于2015年3月12日送达第三人两路口房管所。2016年5月20日、4月5日、4月6日、4月12日，因杨淑辉、刘琳未能在征收公告和方案规定的签约期限内与征收部门达成一致意见，房屋征收部门就征收补偿事宜分别与杨淑辉、刘琳和第三人刘建新、刘建群、刘庭新进行了沟通协商。杨淑辉、刘琳和第三人刘建新、刘建群、刘庭新均提出要求按户各分一套房屋。2015年3月4日，重庆市大渡口区房屋管理局出具了《关于电业村片区旧城改建征收范围内公有住房的处置意见》，认为公房承租人在完善相关手续后，征收补偿权益全额让渡给公有住房承租人，涉及房屋补偿等相关事宜以公有住房承租人的意见为准。2016年6月6日，重庆市大渡口区房屋管理局作出《关于作出刘家坝电业村31号1-6#房屋征收补偿决定的请示》，报请大渡口区政府对涉诉房屋作出征收补偿决定。2016年6月12日，大渡口区政府作出渡府征补决字[2016]21号《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称《征补决定》）。主要内容为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第二十三条等有关规定，以及华康评估公司作出的《被征收房屋市场价值分户评估报告》、《电业村片区旧城改建项目国有土地上（住宅)房屋征收补偿方案》，对大渡口区刘家坝电业村31号1-6#房屋作出补偿决定如下：一、对被征收房屋实施货币补偿的，被征收人应得的房屋补偿款为：房屋补偿金289788.8元、搬迁费1000元、货币补偿补助费30000元、水电总表、天然气等设施补偿费5000元、装修补偿费10654元、大修基金补助费4261.6元，上述六项合计人民币340704.4元；二、对房屋实施产权调换的，被征收人应得的房屋补偿为：房屋征收部门大渡口区房屋管理局提供大渡口区申佳子溪苑（大渡口区茄子溪街道四达路13号）8栋9-6号（建筑面积64.59平方米、钢筋混凝土结构、住宅用途，房屋建筑面积评估单价4200元/平方米、按15%公摊系数结算面积57.615平方米，总价为241983元）与电业村31号1-6#房屋（房屋补偿金289788.8元、搬迁费1000元、产权调换补助费10000元、装修补偿费10654元）进行房屋产权调换，房屋征收部门大渡口区房屋管理局应向被征收人重庆市渝中区房屋管理局两路口房屋管理所支付产权调换差价69459.8元；三、限被征收人及第三人刘朝杰（已死亡）、杨淑辉、刘建新、刘建群、刘琳、刘庭新于收到本决定书之日起十五日内完成搬迁并将电业村31号1-6#房屋交付房屋征收部门大渡口区房屋管理局。该《征补决定》送达杨淑辉、刘琳和第三人。杨淑辉、刘琳对大渡口区政府作出的《征补决定》不服，于2016年7月28日分别向重庆市人民政府申请行政复议。重庆市人民政府于2016年8月9日分别依法予以受理，于2016年9月28日作出涉诉渝府复[2016]531号、532号《行政复议决定书》，决定维持大渡口区政府作出的《征补决定》。杨淑辉、刘琳不服大渡口区政府和重庆市人民政府作出的《征补决定》及复议决定，诉至法院。
一审法院经审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收公告确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。大渡口区政府享有依法作出房屋征收行政补偿决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条之规定，重庆市人民政府具有作出行政复议的法定职权和职责。大渡口区政府因公共利益需要，有权依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项规定的需要征收房屋的情形，决定征收包括杨淑辉、刘琳承租房屋在内的电业村片区旧城改造征收项目范围内的房屋。大渡口区政府在征收决定、涉诉房屋初步评估价格公示后，向房屋产权人即第三人两路口房管所送达了分户评估报告，在杨淑辉、刘琳与房屋征收部门在规定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，根据房屋征收部门的提请，在法定期限内作出的征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、二十九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条的相关规定，程序合法。重庆市人民政府在受理杨淑辉、刘琳提起的行政复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达两杨淑辉、刘琳，程序亦合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五第一款、第二十六条第二款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”、“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案《征补方案》和被诉《征补决定》涵盖了上述补偿决定事项，内容合法。对于杨淑辉、刘琳提出应按照公证的分家协议按户补偿安置的问题。因本案公房承租人为刘朝杰，其配偶、子女均非房屋产权人，故杨淑辉、刘琳要求按户补偿安置的问题，超出《征补方案》规定的补偿事宜，其理由不能成立。综上，大渡口区政府所作被诉《征补决定》，主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。重庆市人民政府作出的《行政复议决定书》主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。杨淑辉、刘琳提出的诉讼理由不能成立，该院对其诉讼请求依法不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨淑辉、刘琳的诉讼请求；本案受理费50元，由杨淑辉、刘琳负担。
杨淑辉、刘琳上诉称：一审判决违背事实，违背历史真实，违背法律、法规规定。杨淑辉、刘琳是分别起诉的，本案没有履行并案的法定程序及手续。电业村31号1-6#房屋是重庆电冰箱总厂破产后政府决定由两路口房管所作为所有人的，不存在买卖的事实。刘朝杰去世后，其家人对该房屋的法定继承事项成立，并采取公正继承的方式符合法律规定。一审法官没有实事求是，不愿意熟悉公房改革政策，没有做到公平处理本案，带头不执行重庆地方法规。故请求本院依法改判，支持其一审诉讼请求。
重庆市人民政府、大渡口区政府二审中未向本院提交书面答辩意见。
杨淑辉、刘琳在法定期限内向一审法院举示了如下证据：
证据1、2014年12月15日，茄子溪派出所出具的《证明》，载明刘朝杰于2011年9月6日去世，并于2012年11月19日注销户口。拟证明其因死亡而发生继承的事实早于征收行为。证据2、重庆市渝中区档案馆出具的《档案证明》、重庆市渝中区人民法院作出的（2001）中区破初字第2号《民事裁定书》。拟证明重庆市电冰箱总厂已破产。证据3、大渡口区房屋管理局出具的《关于电业村1－8栋公房征收补偿安置处置办法》。证据4、交纳房租费用《收据》。证据3、4拟证明涉诉房屋应按继承法处置。
大渡口区政府在法定期限内向一审法院提交并举示的证据和依据有：
证据1、大渡口府发[2014]28号《征收决定》（附征收补偿安置方案）、《征收公告》、公告张贴《情况说明》，拟证明征收合法并依法公告。证据2、《城市房屋征收初步评估结果公示》、公告张贴《情况证明》，拟证明评估机构作出初评报告并公示。证据3、《大渡口区电业村片区旧城改建项目被征收房屋市场价值分户评估报告》及直接送达的《送达回证》，拟证明分户报告送达产权人两路口区房管所。证据4、《关于电业村片区旧城改建征收范围内公有住房的处置意见》，拟证明房屋产权人同意在公有住房承租人完善相关手续后，征收补偿权益全额让渡的意见。证据5、重庆市大渡口区茄子溪街道办事处于2015年5月8日出具的房屋坐落《情况说明》。证据6、重庆市大渡口土地房屋权属登记中心出具的被征收房屋不动产登记信息。证据5、6拟证明被征收房屋31号与职工住房情况表中的7栋系同一栋房子。证据7、《重庆市房产面积委托测算报告书》（含房屋面积分户汇总表），拟证明诉争房屋建面53.27平米，套内44.9平米。证据8、杨淑辉、刘建新、刘庭新、刘琳、刘建群身份证明材料，拟证明公房承租人身份情况。证据9、重庆市大渡口公证处出具的（2015）渝渡证字第660号《公证书》，对杨淑辉、刘琳与第三人刘建新、刘庭新、刘建群对涉诉房屋达成的协议予以公证。证据10、房屋征收部门与杨淑辉、刘琳及第三人分别进行协商的补偿协商记录5份。证据11、《电业村31号1-6#被征收房屋产权调换房屋相关情况》及评估结果报告，拟证明产权调换房屋的相关情况。证据12、重庆市大渡口区房屋管理局向被告大渡口区政府提交渡房管文[2016]51号《关于作出刘家坝电业村31号1-6#房屋征收补偿决定的请示》。证据13、被诉《征补决定》、向产权人、杨淑辉、刘琳及第三人送达的《送达回证》六份、补偿决定公示张贴照片。证据12-13拟证明征补决定作出的相关事实。证据14、《身份证明》四份，拟证明在场人和见证人身份情况。
法律依据为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第二十三条。
重庆市人民政府在法定期限内向一审法院提交并举示的证据有：
证据1、行政复议申请书。证据2、行政复议答复通知书、送达回证及邮寄凭证。证据3、第三人参加行政复议通知书、送达回证及邮寄凭证。证据4、行政复议答辩书。证据5、行政复议决定书、送达回证及邮寄凭证。证据1－5拟证明其作出行政复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。
经一审庭审质证，重庆市人民政府、大渡口区政府认为杨淑辉、刘琳举示的证据与本案无关；杨淑辉、刘琳认为大渡口区政府举示的证据2、4、8-10、12-13真实性无异议；证据1不合法；证据3未送达杨淑辉、刘琳；证据5出具情况说明的单位应该是重庆市渝中区房屋管理局；证据6、7无异议，单位记载的产权来源应是买售，非划拨；证据11不认可。重庆市人民政府对大渡口区政府举示的证据无异议。杨淑辉、刘琳对重庆市人民政府举示的证据无异议，但认为复议决定违法。大渡口区政府对重庆市人民政府举示的证据无异议。
一审法院对各方当事人提交的证据认证如下：杨淑辉、刘琳举示的证据真实、合法，与本案有关联性，予以采信，但不能达到证明涉诉房屋应按继承法关系予以认定并分户补偿安置的目的。大渡口区政府和重庆市人民政府举示的证据均真实、合法、与本案有关联性，予以采信。
前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。二审查明的事实与一审法院无异。
本院认为，大渡口区政府因公共利益的需要，决定征收包括杨淑辉、刘琳承租房屋在内的电业村片区旧城改造征收项目范围内的房屋，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项规定的需要征收房屋的情形。大渡口区政府在征收决定、涉诉房屋初步评估价格公示后，向房屋产权人即第三人两路口房管所送达了分户评估报告，在杨淑辉、刘琳与房屋征收部门在规定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，根据房屋征收部门的提请，在法定期限内作出的征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条的相关规定，程序合法。重庆市人民政府在受理杨淑辉、刘琳提起的行政复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并送达杨淑辉、刘琳，程序亦合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五第一款、第二十六条第二款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”、“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案《征补方案》和被诉《征补决定》涵盖了上述补偿决定事项，内容合法。对于杨淑辉、刘琳提出应按照公证的分家协议按户补偿安置的问题，因本案公房承租人为刘朝杰，其配偶、子女均非房屋产权人，故杨淑辉、刘琳要求按户补偿安置的问题，超出《征补方案》规定的补偿事宜，其理由不能成立。综上，大渡口区政府所作被诉《征补决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。重庆市人民政府作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。杨淑辉、刘琳提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由杨淑辉、刘琳负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴永铭
审判员 许 勇
审判员 刘佳佳
二〇一七年九月二十九日
书记员 谭 颖