湖南省耒阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0481刑初300号
公诉机关耒阳市人民检察院。
被告人管某某，男，1977年3月21日出生于湖南省祁东县，汉族，小学文化，农民。因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪2015年7月9日被祁东县公安局刑事拘留；2015年8月13日经祁东县人民检察院批准，同日由祁东县公安局执行逮捕。现羁押于衡阳市看守所。
辩护人康青青，湖南居安律师事务所律师。
辩护人唐�明，湖南居安律师事务所律师。
耒阳市人民检察院以耒检公诉刑诉[2016]282号起诉书指控被告人管某某、刘某某犯聚众扰乱社会秩序罪，于2016年7月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2016年8月5日召开庭前会议，2016年9月9日公开开庭审理了本案。耒阳市人民检察院指派检察员盛琪出庭支持公诉，被告人管某某及其辩护人康青青、唐发明，被告人刘某某及其辩护人刘沛到庭参加诉讼。2016年12月21日，耒阳市人民检察院撤回对被告人刘某某的起诉，本院依法予以准许。现已审理终结。
耒阳市人民检察院指控，2014年12月至2015年1月间，被告人管某某以祁东县管家嘴风电场项目110KV升压站土建工程用地的征地款未发放到位、要求项目单位为村里修路等为由，多次组织、领导、指挥村民刘某1、刘某2、刘某3等人到项目施工现场进行阻工，致施工长时间无法进行。祁东县价格认证中心的鉴定意见为：阻工行为造成施工单位湖南东山建筑工程有限公司损失55，500元。
公诉机关为支持上述指控，当庭递交了：1．接处警案（事）件登记表、祁发改核准[2014]9号文件、祁国土征预字[2014]68号文件、祁政国土资听告字[2014]68号文件、官家嘴镇日升村堂村民代表大会决议、祁东县征地调查结果确认表、祁政函[2014]198号文件、祁东县人民政府关于《祁东县官家嘴风电场开发建设项目征地拆迁和安置补偿方案》的批复，祁东县官家嘴风电场开发建设项目征地拆迁和安置补偿方案、湖南东山建筑工程有限公司官家嘴项目部关于阻工情况损失的汇报及直接损失清单、误工人员清单、衡鑫商品混凝土有限公司混凝土送货单等书证；2、证人刘某1、周某某、刘某4等39人�证言；3、被告人管某某的供述与辩解；4、价格鉴定结论书；5、辨认笔录；6、阻工视频资料、同步录音录像等相关证据，予以证实。
公诉机关认为，被告人管某某聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产无法进行，造成严重损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。在犯罪中，被告人管某某系首要分子。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人管某某辩称，公诉机关指控的犯罪事实纯属虚构，被告人管某某为老百姓维权到达阻工现场取证，并未组织、指挥老百姓阻工，且政府征地手续未到位，老百姓阻工是维护自己的合法权益的行为。因自己举报�府领导，导致打击报复，造成本案，被告人管某某未构成犯罪。
被告人管某某的辩护人康青青、唐发明的辩护意见是，同意被告人管某某的辩称意见。侦查机关2015年7月7日抓获被告人，同年7月9日交看守所，超过了规定期限，属违法办案，且在侦查期间有刑讯逼供行为，违法获取证人证言行为，公诉机关列举的被告人供述及证人证言均应作非法证据予以排除，指控的犯罪证据不足。祁东县政府征地手续未到位，征地款和青苗补偿费未发放给老百姓，施工单位未取得土地使用证和施工许可证即违法施工，老百姓为维护自己的合法权益阻工，符合政策法规，不构成犯罪，应宣告被告人管某某无罪。
经审理查明，2014年6月26日，祁东县发展和改革局核准了祁东县官家嘴风电场建设项目，其中需新建110KV升压站一座。2014年7月，祁东县人民政府批复同意了县国土资源局的祁东县官家嘴风电场建设项目征地拆迁和安置补偿方案。2014年11月24日，110KV升压站土建工程发包人中国水电顾问集团祁东能源开发有限公司与土建工程承包人湖南东山建筑工程有限公司签订承包施工合同。2014年11月26日祁东县国土资源局向祁东县官家嘴镇日升堂村送达了土地征前告知书，村委会组成人员及部分村民代表共9名代表签字表示无需进行征地听证。2015年6月5日，祁东县人民政府发布祁政通（2015）33号征收土地公告。2015年12月5日，祁东县国土资源局核发国有建设用地划拨决定书。2014年10月24日、2014年12月30日、2016年2月1日、2016年4月11日祁东县发展和改革局逐步将征地补偿安置款陆续发放到祁东县官家嘴镇，镇政府以征地款未全部到位及村民损失计算未完成为由未将款发放到村民及村组手上。祁东县官家嘴镇日升堂村部分干部群众开会决定修一条刘家片到风电场长约3.5KM的公路，要求工程项目部帮助其村里支付修路的还差的40000元钱。2014年12月，工程开始施工，在施工过程中，被告人管某某与祁东县官家嘴镇日升堂村村民刘某某、刘某1、刘某2、刘某3等部分村民以祁东县官家嘴风电场项目110KV升压站土建工程用地的征地款未发放到位、要求项目单位帮助村里修路为由，到施工现场阻工三次。其中2014年12月26日被告人管某某喊了七、八个村民阻工约3小时。2014年12月31日被告人管某某又喊了十来个村民阻工一上午。2015年1月2日，被告人管某某对部分村民说，去阻工的人可以发200元补助，又组织十来个村民去阻工，用石块拦住公路，此次阻工造成施工方购买四车混凝土被拖回，祁东县价格认证中心的鉴定意见为：三次阻工行为共造成施工单位湖南东山建筑工程有限公司损失55，500元，其中第一次阻工窝工损失为9600元，发电机停置台班费损失1500元，搅拌机停置台班费损失1800元，第二次阻工窝工损失为9600元，发电机停置台班费损失1500元，搅拌机停置台班费损伤1800元，第三次阻工造成四车混凝土损失14400元，窝工损失为12000元，发电机停置台班费损失1500元，搅拌机停置台班费损失1800元。2015年1月2日，祁东县官家嘴风电场与祁东县官家嘴镇日升堂村刘家片签订了修路协议，由施工方与祁东县官家嘴镇日升堂村共同修建一条刘家片到风电场的公路，被告人管某某作为合同见证人签名，后修路协议履行完毕。
另查明，2015年7月9日，被告人管某某因涉嫌煽动群众阻工，被祁东县公安局刑侦大队羁押于祁东县看守所，入所时体检正常。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、祁发改核准[2014]9号文件、祁国土征预字[2014]68号文件、祁政国土资听告字[2014]68号文件、官家嘴镇日升村堂村民代表大会决议、祁东县征地调查结果确认表、祁政函[2014]198号文件、祁东县人民政府关于《祁东县官家嘴风电场开发建设项目征地拆迁和安置补偿方案》的批复，祁东县官家嘴风电场开发建设项目征地拆迁和安置补偿方案等书证，证实祁东县官家嘴风电场开发建设项目经批复建设，已制定了对项目征地拆迁和安置补偿方案，该方案已通知官家嘴镇日升村堂。
2、接处警案（事）件登记表、湖南东山建筑工程有限公司官家嘴项目部关于阻工情况损失的汇报及直接损失清单、误工人员清单、衡鑫商品混凝土有限公司混凝土送货单等书证，证实被告人管某某组织部分村民阻工三次，给建设者带来损失。
3、抓获经过，证实2015年7月8日，被告人管某某因涉嫌煽动群众阻工，被祁东县公安局刑侦大队口头传唤到案。
4、被告人管某某的供述与辩解，证实被告人管某某为实现修一条从刘家坪到风电站的路和赔偿工程给村民的损失，决定组织群众阻工。被告人管某某因有组织能力，刘某某系村里前任支书，老百姓要求2人出面。被告人管某某组织三次阻工。2015年1月2日，被告人管某某作为合同见证人与施工方签订了修路协议，后未再阻工。
5、证人刘某某的证言，证实为实现修一条从刘家坪到风电站的路和赔偿工程给村民的损失。被告人管某某因有点能耐，村民信任他，老百姓要求其出面，被告人管某某组织三次阻工，其中第一次被告人管某某与刘某某喊了人，第二次、第三次是被告人管某某叫人去的。2015年1月2日刘某某作为合同一方代表与风电站签订了修路协议，后未再阻工。
6、证人刘某1、刘某5、刘某6参与阻工的证人的证言，证实被告人管某某要求他们去阻工，并说过可发200元一天的工钱。
7、证人罗某1、罗某2、罗某3、贺某某施工人员的证言，证实2015年1月2日看到一个三十多岁的男性在阻工现场指手画脚，不准动工，阻工造成四车混凝土被拉回报废。
8、证人管某1、管某2、管某3、蒋保顺、管某4、管某5、周某1、张某某、管某6、蒋某某、管某7、尹某某的证人证言，证实听说阻工系被告人管某某、刘某某组织的。阻工的目的就是为了要多赔钱给村民并为我村修一条从刘家片到风电站的路。
9、证人管某8、管某9、刘某4等镇村干部的证言，证实知道征地和安置方案，部分补偿款已到位，但还未发放，政府官员对村民保证一定发放到位。另据了解阻工系被告人管某某组织的。阻工的目的就是为了要多赔钱给村民并为村里修一条从刘家片到风电站的路，阻工造成工程延误，损失较大。
10、现场照片、现场勘验笔录，证实阻工现场群众用石块拦路等方式阻止施工，造成工程停工和四车混凝土报废。
11、价格鉴定结论书，证实被告人管某某与刘某某等村民三次阻工给施工方造成商品混凝土、窝工费损失等共计55500元。
12、祁东县官家嘴风电场项目110KV升压站土建工程施工合同、土地征前告知书、祁东县人民政府发布祁政通（2015）33号征收土地公告、国有建设用地划拨决定书等书证，证实被告人管某某等村民阻工前已知道要征地修风电场的事实，阻工发生后政府发布了征地公告和办理了土地使用手续及施工许可证。
13、协议，证实2015年1月2日，祁东县官家嘴风电场与祁东县官家嘴镇日升堂村刘家片签订了修路协议，共同为村里修一条从刘家片到风电站的路，被告人管某某作为合同见证人在场签名。
14、入所健康检查表，证实被告人管某某于2015年7月9日羁押于祁东县看守所，入所时体检正常。
15、证人蒋某1的证言，证实被告人管某某于2015年7月7日被抓，同年7月9日、7月13日去祁东县看守所会见，未得到许可。
16、证人刘某2的证言，证实因补偿款未发放，其参与了三次阻工，公安机关对其询问调查时身带手铐，因害怕，对调查笔录未阅读，公安民警亦未宣读，证言内容不明。
17、证人刘某7的证言，证实其老�管一某不识字，听其老婆讲接受询问时公安民警敲桌子恐吓其老婆的情形。
18、户籍证明，证实被告人管某某的基本情况，阻工时系有完全刑事责任能力的成年人。
本院认为，被告人管某某以征地款未发放到位及帮助村里修路为由，三次组织多名村民到祁东县官家嘴风电项目建设工地阻工，致使工程建设停工，并造成施工方经济损失55500元，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪，公诉机关指控被告人管某某犯聚众扰乱社会秩序罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人管某某组织村民阻工系因土地征收补偿款未发放到位，事出有因，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。被告人管某某及其辩护人认为，被告人管某某为老百姓维权到达阻工现场取证，并未组织、指挥老百姓阻工，政府领导打击报复，酿成本案，公安机关在侦查期间有刑讯逼供行为，违法获取证人证言行为，指控的犯罪证据不足。经查被告人管某某因其有一定的组织能力，老百姓要求其出面，被告人管某某积极参加并指挥了阻工，故该辩解意见与事实不符。被告人管某某辩解称政府领导对其打击报复、公安机关刑讯逼供、违法取证，未提供相关证据线索，办案警察当庭证实未对被告人管某某刑讯逼供，其进入看守所时体检正常。故上述辩解意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第三十七条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人管某某犯聚众扰乱社会秩序罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，�过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 罗永生
人民陪审员 曾小利
人民陪审员 匡 军
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 文 妍
附：本案法律适用
《中华人民共和国刑法》
第二百九十条第一款聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需�判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百八十条合议庭开庭审理并且评议后，应当作出判决。对于疑难、复杂、重大的案件，合议庭认为难以作出决定的，由合议庭提请院长决定提交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定，合议庭应当执行。