辽宁省丹东市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽06行初65号
原告：李茹轶，女，回族，系凤城市中心医院退休医生，住辽宁省凤城市。
委托代理人：赵铁矛（与原告系母子关系），男，回族，系鼎实奇迹商贸有限公司工作人员，住辽宁省凤城市。
委托代理人：赵姝宁（与原告系母女关系），女，回族，系凤城市东方红小学教师，住辽宁省凤城市。
被告：凤城市人民政府，住所地辽宁省凤城市。
法定代表人：杜强，系该市市长。
委托代理人：卢胜杰，男，系凤城市房屋征收管理局工作人员，住辽宁省凤城市。
委托代理人：孙志刚，男，系凤城市人民政府法制办工作人员，住辽宁省凤城市凤凰城后委5组060440。
原告李茹轶不服被告凤城市人民政府于2017年6月6日作出的凤征补字[2017]第011号《凤城市人民政府房屋征收补偿决定书》，于2017年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月4日立案后，于2017年12月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭审理了本案。原告李茹轶的委托代理人赵铁矛、赵姝宁，被告凤城市人民政府的委托代理人孙志刚、卢胜杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月6日，凤城市人民政府作出的凤征补字[2017]第011号《凤城市人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《征收补偿决定书》），决定：一、对登记在李茹轶名下凤城市区市医院街医院住宅楼103号，砖混结构住宅房屋56.85平方米及附属物实施征收。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定和《凤城市中心医院扩建项目房屋征收补偿方案》规定标准给予补偿。二、被征收人房屋选择货币补偿，按照丹东久洲房地产评估事务所评估结果，对被征收人56.85平方米房屋补偿267195元（单价4700元/平方米）。政府优惠20平方米补贴差价款60000元。三、被征收人选择房屋产权调换，由征收人在征收就近规划区内团购楼房回迁安置，安置面积以实际安置户型为准。对原房屋面积部分1平方米还1平方米，不找差价。合理扩大20平方米以内的，享受政府优惠价格每平方米1700元。再超出面积部分，按该区域商品房市场价格结算。四、对被征收人房屋附属物补偿15020.81元。五、发给被征收人一次性搬家费500元。被征收人选择产权调换，自迁出之日始，每月发给临时住房补助费410元，每半年发放一次（过渡期不足半年的按照实际过渡时间发放），发至回迁之日止。六、以上补偿款（选择货币补偿计342715.81元，选择产权调换计17980.81元）由征收部门专户存储，在被征收人搬迁验收后七日内支付。被征收人也可以补偿款抵顶产权调换房款。七、限被征收人于本决定公告和送达后15日内，与房屋征收部门办理房屋征收补偿案置手续并完成搬迁。逾期未搬迁由市政府申请人民法院强制执行。如被征收人对本决定不服，可以自本决定公告和送达之日起六十日内向丹东市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向人民法院提起行政诉讼。
原告李茹轶诉称：被告作出的该《房屋征收决定书》程序违法，丹东市久洲房地产评估事务所作为被征收房屋的唯一评估机构是被告单方指定；该《房屋征收决定书》内容错误，房屋补偿价值未充分考虑房屋具备的配套设施、装修等项目的补偿，导致评估不正确或不准确；房屋内财物登记内容不准确，房屋厅地砖是1.28×1.28+1.17×2.8而非1.28×1.05+1.17×2.51，厨房墙砖实际面积为21.31平方米而非18.15平方米，厨房橱柜面积为3.922平方米而非2.75平方米。综上，请求依法撤销该《房屋征收决定书》，由被告承担本案诉讼费用。
原告李茹轶向本院提交的证据：1、个人评估材料，证明评估价格。2、个人写的实际情况1份2张（手写）。3、中华人民共和国土地使用证。4、房屋所有权证。5、丹东市久洲房地产评估事务所作出的中心医院高职楼征收估价明细表，编号ZS-02号。6、凤征补字（2017）第011号《凤城市人民政府房屋征收补偿决定书》。以上证据用于证明房子为原告所有，房屋区位条件是比较好，不同意被征收，被告补偿过低，且程序违法。
被告凤城市人民政府答辩称，其作出的该房屋征收决定操作程序合法，适用法律正确，补偿依据充分，原告诉讼请求没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的该房屋征收决定。
被告凤城市人民政府向本院提交的证据：1、市卫生局关于项目建设的请示及批示。2、发改局论证意见。3、规划局论证意见。4、国土局论证意见。5、房屋征收范围图。6、房屋权属情况调查及公示。7、房屋征收补偿方案（征求意见稿）。8、房屋征收补偿方案（征求意见稿）论证意见。9、房屋征收补偿方案（征求意见稿）公示。10、房屋征收补偿方案征求意见情况。11、房屋征收补偿方案修改情况。12、房屋征收补偿方案。13、资金证明。14、房屋征收社会稳定风险评估报告。15房屋征收决定。16、房屋征收公告。1-16号证据用于证明被告作出房屋征收决定依据充分，程序合法。17、关于选定房屋征收评估机构的通告及公示照片。18、关于选定房屋征收评估机构的通知送达回执（代选票）。19、评估机构选定结果统计表。20、评估机构选定结果公示照片。17-20号证据用于证明被告选定房屋征收评估机构程序合法。21、李茹轶房产执照。用于证明李茹轶具有房屋产权。22、评估明细表及初评结果公示。用于证明评估机构对房屋初评的价格及初评结果在现场公示了，同时告知了被征收人有异议可以提出。23、房地产估价报告。用于证明正式的评估记结果。24、复核评估权利告知书。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十二条的规定，告知原告如果对评估结果有异议可以申请复核评估。25、估价报告、告知书送达回执、邮寄凭证。用于证明已经送达给原告了。用于证明了房屋征收，对李茹轶的房屋征收评估程序合法。26、补偿明细表。27、房屋征收补偿决定书。28、房屋征收补偿决定书送达回执。29、房屋征收补偿公告。26-29号证据用于证明被告依法作出房屋征收补偿决定，程序合法。
原告李茹轶对被告凤城市人民政府提交证据的质证意见：1-16号证据没有异议；17-20号证据证明被告单方面指定评估机构在前，政府作房屋征收评估公告在后，实际评估完成，事后补充的公告。在被告选定评估机构之前，评估已经完成现场复核和价格明细表；21号证据未发表意见；22-25号证据原告末收到估价报告和告知书；26-29号证据原告末收到《征收补偿决定书》。
被告凤城市人民政府对原告李茹轶提交证据的质证意见：1号证据是原告个人对房屋所做的评估，没有效力，不能作为本案的证据。2号证据与本案没有关联性。对3、4、6号证据的真实性和证明事项没有异议。5号证据也证明2016年11月15日现场公示估价明细表，原告看见了并没有提出异议，证明了被告的程序是合法的。
经庭审质证，本院认定被告凤城市人民政府提交的1-29号证据能够证明被告凤城市人民政府对李茹轶作出《征收补偿决定书》履行程序情况，内容真实、来源合法，且与本案有关联，应予采信。原告李茹轶提交的1号证据不符合法律规定的证据要求、2号证据与本案无关，不予采信。3－6号证据与本案有关联性，本院予以采信。
根据上述有效证据，本院认定如下事实：被告凤城市人民政府于2016年11月10日作出凤政征字（2016）第005号《关于对凤城市中心医院扩建项目房屋征收的决定》并予公告，决定对凤城市中心医院高职楼，东至华凤园、南至河堤、西至车场、北至道的征收红线圈定范围实施征收，并规定签约期限自凤城市人民政府发布房屋征收决定公告之日起60日。李茹轶个人所有的凤城市凤凰城区市医院街医院住宅楼103号房屋属于本次征收范围，证载该房屋建筑面积56.85平方米。2016年11月10日，凤城市房屋征收管理局作出《关于选定房屋征收评估机构的通知》并予公告，通知本次征收范围内的被征收人在三日内协商选定房屋征收评估机构，协商不成的，通过投票或以摇号、抽签等随机方式确定评估机构。中心医院高职楼采用投票方式确定评估机构，26户业主中有23户投票选择丹东市久洲房地产评估事务所，2016年11月13日，凤城市房屋征收管理局根据多数业主决定，确定丹东市久洲房地产评估事务所作为本次房屋征收的评估机构并予以公示。凤城市房屋征收局的工作人员与丹东市久洲房地产评估事务所的估价师对李茹轶的被征收房屋进行实地查勘，但实地查勘记录没有原告签字，也没有无利害关系的见证人签字。丹东市久洲房地产评估事务所以该实地查勘记录为根据，于2016年11月23日作出丹久洲房征估字[2016]第Y03号《房地产估价报告》，载明房屋估价按照比较法，选择另外四处可比实例，结合实物状况、市场状况、交易情况、区位因素、坐落位置等因素进行分析比较，确定李茹轶被征收房屋评估单价为4700元/平方米，房屋按照产权证记载面积56.85平方米，补偿（评估）价格为267195元，该价格包括房屋内部水、电、供暖等配套设施。房屋附属物按照市场法和成本法，根据核量结果确定李茹轶被征收房屋附属物补偿价格为13870.81元。2016年12月23日，凤城市房屋征收管理局作出《复核评估权利告知书》，明确告知对评估结果有异议，应当自收到评估报告之日起10日内，向原评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。2017年4月10日，凤城市房屋征收管理局对李茹轶被征收房屋分别确定货币补偿和房屋产权调换的补偿标准。2017年6月6日，被告凤城市人民政府鉴于双方经协商未能达成一致，原告李茹轶未对评估结果申请复核评估，也未在规定期限内签约，作出凤征补字（2017）第011号《凤城市人民政府房屋征收补偿决定书》，该决定于2017年6月8日邮寄送达李茹轶并予公告。李茹轶对该《征收补偿决定书》不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。凤城市人民政府具有作出被诉《征收补偿决定书》的职权。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，被告按照《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，由凤城市房屋征收管理局于2016年11月10日作出《关于选定房屋征收评估机构的通知》并予公告，通知本次征收范围内的被征收人在三日内协商选定房屋征收评估机构，协商不成的，通过投票或以摇号、抽签等随机方式确定，确定选票结果后，将具有资质的评估机构的名单同时公告。2016年11月13日，26位被征收人中有23位投票选择丹东市久洲房地产评估事务所。同日，凤城市房屋征收管理局根据多数被征收人的选择意见，确定丹东市久洲房地产评估事务所作为本次房屋征收的评估机构并予以公示。原告对评估机构的选定存有异议，但其意见不能否定经多数被征收人投票选定的房地产价格评估机构，该确定评估机构的行为合法。《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条第三款规定：房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或盖章确认。被征收人拒绝在查勘记录上签字或盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。凤城市房屋征收管理局和丹东市久洲房地产评估事务所的估价师在对涉案房屋进行实地查勘过程中，原告没有在实地查勘记录上签字或盖章确认，该实地查勘记录上虽有凤城市房屋征收局的工作人员、注册房地产估价师签字，但没有无利害关系的第三人见证的内容，故该实地查勘违反上述规定，不能作为评估的根据。被告以该评估报告作为补偿依据属主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告凤城市人民政府凤征补字（2017）第011号《凤城市人民政府房屋征收补偿决定书》；
二、责令被告凤城市人民政府重新作出房屋征收补偿决定。
案件受理费50元，由被告凤城市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 王作伟
审判员 吴 辰
审判员 李 欣
二〇一八年五月十七日
书记员 于冰冰