湖南省常德市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）湘07委赔6号
赔偿请求人：项小兵，男，1965年4月7日出生，汉族，住湖南省石门县。
委托代理人：李德爱，湖南经卫律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
赔偿义务机关：石门县人民法院，住所地湖南省石门县永兴街道办永兴大道。
法定代表人：苏基云，院长。
委托代理人：刘尚平，男，1966年9月22日出生，汉族，系该院副院长，住湖南省石门县，代理权限为特别授权代理。
委托代理人：陈军，男，1977年12月18日出生，汉族，系该院工作人员，住湖南省石门县，代理权限为一般授权代理。
赔偿请求人项小兵因违法保全申请赔偿义务机关石门县人民法院（以下简称石门县法院）国家赔偿一案，不服石门县法院作出的（2017）湘0726法赔初2号赔偿决定书，向本院赔偿委员会（以下简称本院赔委会）申请作出赔偿决定。本院赔委会依法对本案进行了审理，于2017年8月24日组织质证，项小兵的委托代理人李德爱，石门县法院的委托代理人刘尚平、陈军到庭参加质证。现已审理终结。
石门县法院（2017）湘0726法赔初2号国家赔偿决定书认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条第一款的规定，“人民法院对于可能因第三人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施”。第一百零二条规定，“保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物”。该院在审理该案中，根据马业勇的诉讼保全申请，依法查封石门县碧岩泉房地产开发有限公司（以下简称碧岩泉房产公司）开发建设的九澧怡园十套商品房的诉讼保全行为符合法律规定，并无不当。据此，该院依照《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款的规定，决定驳回项小兵要求赔偿因违法保全所造成的损失198万元的国家赔偿申请。
赔偿请求人项小兵申请称：石门县法院在审理项小兵、碧岩泉房产公司、常德天城置业有限公司（以下简称天城置业公司）合伙协议纠纷一案时，于2013年、2014年分别作出民事裁定书，查封项小兵十套房屋。被查封房产总价款为644.9239万元，超过该案337.1283万元的诉讼请求，造成销售房款的利息损失，合法权益受到损害，石门县法院应承担赔偿责任。石门县法院作出的国家赔偿决定书错误，故向本院赔委会申请国家赔偿，请求撤销石门县法院作出的（2017）湘0726法赔初2号国家赔偿决定书，并决定石门县法院支付项小兵赔偿金198万元。
石门县法院答辩称：项小兵所称诉讼保全所涉案件标的金额为337.1283万元以及保全查封的预售商品房总价款为644.9239万元均没有事实依据，项小兵认为石门县法院明显超出诉讼请求范围采取保全措施的理由不能成立，石门县法院采取保全措施符合法律规定，项小兵申请违法保全赔偿无事实和法律依据，请求本院赔委会决定不予赔偿。
项小兵为支持其赔偿主张，提交了以下证据材料：
证据1，石门县法院（2013）石民二初字第139号民事判决书复印件，拟证明起诉标的为337.1283万元以及查封十套商品房的事实。
证据2，石门县法院（2013）石民二初字第139-1号、139-5号民事裁定书复印件，拟证明超诉讼标的采取保全措施的事实。
证据3，石门县法院（2014）石法执字第199-9号民事裁定书复印件，拟证明石门县法院于2016年11月23日解除部分被查封房屋的事实。
证据4，湖南省行政事业单位往来结算收据复印件，拟证明查封商品房实际的销售价格以及执行336.2697万元。
证据5，单套商品房销售价格一览表复印件，拟证明查封的十套商品房价值为644.9239余万元的事实。
证据6，被查封的五套商品房的销售合同；
证据7，涉案房屋同一项目中没有查封的十一套商品房的销售合同；
证据6、7拟证明商品房的实际销售价格与石门县法院提供的房屋价格不一致。
石门县法院为证明其答辩主张，提交了以下证据材料：
证据1，马业勇民事诉状（附马业勇分割合伙财产款项、利息、违约金计算一览表）复印件，拟证明马业勇起诉标的超过337万余元。
证据2，石房预售证第2014-02号石门县商品房预售许可证复印件，拟证明房屋预售许可证的取得时间及该院查封房屋时对房屋价格预估的合法性。
证据3，石门县商品房销售综合价格复印件，拟证明2013年以来石门县的商品房销售均价。
证据4，马业勇分割合伙财产款项、利息、违约金计算一览表四份复印件，拟证明因利息和违约金的增长变化，起诉标的不止337万余元，在诉讼后期已超过500万元。
证据5，马业勇诉讼保全申请书复印件，拟证明该院采取保全措施是依当事人申请进行。
证据6，湖南佳美建设工程有限公司出具的诉讼保全担保书及公司营业执照、组织机构代码证复印件，拟证明在诉讼保全过程中该院依法要求马业勇提供担保。
证据7，石门县法院（2013）石民二初字第139-1号民事裁定书复印件，拟证明该院查封房屋的事实。
证据8，石门县法院（2013）石民二初字第139号协助执行通知书复印件四份，拟证明该院采取查封时房产部门予以协助的情况。
证据9，石门县法院（2013）石民二初字第139-5号民事裁定书复印件，拟证明对查封房屋进行细分的情况。
石门县法院对项小兵提交的证据材料质证如下：对证据1-4的真实性、合法性、关联性均无异议，但不认可项小兵的证明目的，认为证据1证明马业勇起诉时标的已达400余万元，证据2、3不能证明该院超范围查封，证据4收款收据反映房屋销售总价并未达到标的金额。对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该表不能证明实际销售价格。认为证据6、7中1415号房未被查封，两份合同的签约时间不明，对其他合同的价格无异议，但是属2014年、2015年的销售价格，不能与2013年销售价格进行比较。
项小兵对石门县法院提交的证据材料质证如下：对证据1、2、6无异议。对证据3真实性、客观性、关联性有异议，认为该价格表来源不明。认为证据4不能作为财产保全的依据。对证据5真实性、客观性、关联性无异议，但不认可其证明目的，认为申请书证明马业勇申请保全的金额为390万元。对证据7-9的真实性无异议，证明查封十套房屋的事实及房屋价值的情况。
本院赔委会对各方提交的证据材料认证如下：项小兵提交的证据1-4能证明本案争议事实，予以认定；证据5能证明被查封房屋基本情况，予以采纳，项小兵称能证明房屋价值的情况，因无其他证据材料予以佐证，不予认定。证据6、7拟证明的事实与本案争议事实无关，不予采纳。石门县法院提交的证据1、2、6，项小兵无异议，予以认定；证据3系石门县房地产部门出具的房屋综合价格，能证明涉案房屋的估价，予以采纳。证据4与本案诉争事实无关，不予采纳。证据5、证据7—9，能证明涉案诉讼保全的过程，予以采信。
经审理查明，2013年8月6日，石门县法院立案受理马业勇诉项小兵、碧岩泉房产公司、第三人天城置业公司合伙协议纠纷一案，马业勇的诉讼请求为：1，项小兵支付马业勇337.1283万元，并按约支付利息和违约金；2，碧岩泉房产公司对上述款项承担连带清偿责任。立案当日，马业勇提出诉讼保全申请，请求冻结项小兵、碧岩泉房产公司名下的银行存款390万元或相应价值的不动产，由湖南佳美建设工程有限公司进行担保。2013年8月7日，石门县法院作出（2013）石民二初字第139-1号民事裁定书，裁定预查封碧岩泉房产公司开发建设的九澧怡园商住楼临澧滨路第十二层、第十三层的商品房各四套，临澧滨路第十四层自东向西的商品房两套，共计十套。预查封效力等同于正式查封，查封期限自裁定生效之日起两年。后因石门县房地产管理局对九澧怡园商住楼完成房产预测绘，碧岩泉房产公司已申请商品房预售许可，该院遂于2014年1月17日作出（2013）石民二初字第139-5号民事裁定书，裁定预查封碧岩泉房产公司开发建设的九澧怡园商住楼分户号为1209、1210、1211、1212、1309、1310、1311、1312、1409、1410的商品房共十套。预查封效力等同于正式查封，查封期限自裁定生效之日起两年。查封过程中，将1409、1410两套房查封为1411、1412号房。2014年1月21日，碧岩泉房产公司取得石门县商品房预售许可证。
另查明，2014年1月14日，石门县法院作出（2013）石民二初字第139号民事判决书，判决：一、项小兵于判决生效后十日内向天城置业公司支付马业勇退伙款336.803万元、退伙款利息36.1176万元，并按月利率20‰的标准支付前述退伙款和利息自逾期之日起至清偿之日止的违约金（详见附件《马业勇退伙款、利息、违约金计算明细表》）；二、碧岩泉房产公司对第一项所涉款项承担连带清偿责任；三、碧岩泉房产公司承担保证责任后，有权在承担保证责任范围内向项小兵追偿；四、驳回马业勇的其他诉讼请求；五、驳回项小兵的反诉请求。项小兵不服，向本院提起上诉，本院于2014年7月14日作出（2014）常民二终字第17号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。项小兵仍不服，向本院申请再审，本院于2014年12月17日作出（2014）常民申字第74号民事裁定书，裁定驳回再审申请。后项小兵向检察机关申诉。2015年12月18日，湖南省人民检察院向湖南省高级人民法院提出抗诉。湖南省高级人民法院于2016年1月19日作出（2016）湘民抗5号民事裁定，提审该案，并于2016年8月23日作出（2016）湘民再184号民事判决书，判决：一、撤销（2014）常民二终字第17号民事判决和（2013）石民二初字第139号民事判决第一项、第五项；二、维持（2013）石民二初字第139号民事判决第二、三、四项；三、项小兵于本判决生效后十日内向天城置业公司支付马业勇违约金1.6327万元、退伙款302.025万元、退伙款利息33.843万元，并按月利率20‰的标准支付前述退伙款和利息自逾期之日（其中20万元自2013年1月5日起计算，余款315.868万元自2013年7月1日起计算）至清偿之日的违约金；四、驳回项小兵的其他诉讼请求。2017年4月10日，项小兵向石门县法院申请国家赔偿，称其被查封的商品房总价款为644.9239万元，该案诉讼标的为337.1283万元，查封价值超出标的金额307.7956万元，认为该院采取的保全措施明显超出诉讼请求的范围，应承担赔偿责任，请求赔偿损失198万元。
还查明，石门县房地产管理局开发管理办公室公布的石门县商品房销售综合价格显示，2014年度住宅均价为3644元/平方米，裁定查封的十套房屋面积约为1300平方米，核算价值约为470万元。
本院赔委会认为，首先，石门县法院（2013）石民二初字第139-1号和第139-5号裁定查封的十套商品房登记在碧岩泉房产公司名下。项小兵未提供证据材料证明其与被查封的商品房有何关系，对其造成何损失。项小兵以自己的名义申请国家赔偿，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第六条对赔偿请求人的规定。
第二，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条第一款的规定，“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施”。以及第一百零二条规定，“保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物”。石门县法院受理马业勇提起的诉讼后根据马业勇的诉讼保全申请，查封碧岩泉房产公司开发建设的十套九澧怡园商品房，并且责令马业勇提供担保，符合上述规定。
第三，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第（三）项规定的违法采取保全措施的情形为“明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的”。该案中马业勇的诉讼请求包括337.1283万元以及按约支付利息和违约金，并不仅指项小兵所称的337.1283万元。且根据2014年度石门县商品房销售综合价格核算，裁定查封的十套房价值约为470万元，并没有明显超过该案的诉讼请求。项小兵提供的商品房销售价格一览表并不能证明房屋实际价值，据此认为保全的房屋价值为644.9239万元的主张不能成立，不予支持。
综上，项小兵认为石门县法院明显超出诉讼请求范围采取保全措施的理由不能成立，且提出赔偿请求的主体不适格。石门县法院作出的国家赔偿决定书虽说理不当，但决定驳回项小兵的赔偿申请并无不当。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
驳回项小兵的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年九月二十七日
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第六条受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。 受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。
受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。