新民市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽0181民初1102号
原告：雷明和，男，1955年6月18日出生，汉族，农民，住址新民市。
委托代理人：周福旭，男，辽宁名熙（通辽）律师事务所律师。
被告：程德军，男，1959年11月30日出生，汉族，农民，住址新民市。
第三人：新民市公主屯镇安乐村民委员会，住所地新民市。
法定代表人：刘伟，男，系村主任。
原告雷明和诉被告程德军土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员曹娜独任审判，于2017年3月17日公开开庭进行了审理。由于原、被告对涉案土地的承包期限分歧较大，本院依法追加新民市公主屯镇安乐村民委员会为第三人参加诉讼。本院于2017年5月26日依法作出裁定，将本案转入普通程序审理，由审判员曹娜担任审判长并主审，与代理审判员李悦、人民陪审员张丹组成合议庭，于2017年6月14日公开开庭进行了审理。原告雷明和及委托代理人周福旭、被告程德军、第三人新民市公主屯镇安乐村民委员会的法定代表人刘伟均到庭参加诉讼。本案已审理终结。
原告雷明和诉称，我与被告均系新民市某镇某村村民，我是七组村民，被告是五组村民。2012年5月，我经过第三人及公主屯镇人民政府、土地局等相关部门同意，在本村筹建养殖合作社。由于我自家的承包地不连片，我找到被告协商，想将被告在第三人处承包的议价地（开荒地）调换给我8.5亩。我与被告于2012年5月9日签订了《土地互换合同》，约定被告将在第三人处承包的8.5亩议价地与我的家庭承包地互换。交换土地的位置：被告是南甸子地块（四至为：东至王玉和地、南至七组地、西至李金元议价地、北至道）；我是大块地（共为两块，第一块地四至为：东至迟荣波地、南至道、西至薛中千地、北至道；第二块地四至为：东至雷铁刚地、南至道、西至薛忠财地、北至道）。当时双方约定土地互换期限截止至第三人进行土地调整时，如作为交换的议价地不属于被告承包时，交换合同自动失效，被告将土地退还给我。2013年春，我村的议价地进行新一轮的发包，被告所在五组的议价地重新进行了调整，五组大部分议价都给新生儿补了地。本案涉案议价地及另案（李金元为被告）议价地共17亩是我从五组承包来的，我向五组交纳了2013年至2015年的土地承包费共计7,650.00元，至此，我与被告签订的土地互换合同已经具备解除条件，该互换合同从2013年我与五组签订土地承包合同开始，即2013年6月13日开始就应当解除。2014年8月，我又与第三人签订了《承包合同》，承包了包含涉案议价地在内的本村60亩土地，这更确定了我就涉案议价地的承包经营权。2013年我曾起诉过被告，要求被告返还我用于互换的承包地，在案件审理过程中，我与被告私下达成协议，约定我与被告互换的土地由于村里土地变更，以前的互换合同已经作废无效。2013年由于是被告耕种我的承包地，所以被告给我相应的补偿，2014年至2015年承包地是我自己耕种的，但2016年被告又再次抢种了我的承包地，因我与被告协商无果，故我向法院提起诉讼，要求被告返还我承包地8.5亩，并赔偿我2016年的经济损失人民币3,600.00元（按土地承包费每年每亩人民币400.00元计算）。
另外，本案在审理过程中，我用于与被告交换的承包地经我同意已由第三人统一对外转包了，所以我自愿放弃第一项诉讼请求，不再要求被告返还土地，仅要求被告赔偿我2016年的经济损失人民币3,600.00元，诉讼费由被告承担。
被告程德军辩称，原告主张返还的土地是我与原告互换前原告的家庭承包地属实，该土地2016年是我耕种的属实，但我不同意原告的诉讼请求，不同意解除双方签订的土地互换合同，也不同意赔偿原告的经济损失。理由是：我是安乐村五组村民，我与原告互换的土地，是我从第三人处承包的议价地，该土地是我原来的开荒地。我村五组与七组的议价地发包情况相同，即在没有特殊的情况下一直都是由原承包人续包，所以我与第三人之间原议价地的承包合同没有解除，应当还在每年或每几年续包，原告现在占用的议价地还应当是我承包的。根据我与原告签订的《土地互换合同》，2015年之前的议价地承包费应当是原告替我交纳，自2016年开始的承包费也应当由原告继续替我交纳，我个人没有单独向第三人交过涉案议价地的承包费。我认为原告与第三人签订的土地承包合同建养殖小区，合同应当是无效的，因为没有开过村民代表会，我村的村民代表都不知道第三人开过代表会把地包给原告建养殖小区。另外，五组的议价地在2013年没有打乱重分，还是按原承包地块续包的。原告与五组村民签订承包合同属实，原告交纳的议价地承包费已经由五组进行了分配，具体分了多少我不记得了，但我认为原告交纳的承包费是替我交的，我还是互换前议价地的承包经营权人。2013年10月，我与原告签订了一份协议，约定我与七组的池荣杰等三人一样，他们三人2013年至2015年都有议价地种，都是原告替交的承包费，互换合同也都有效，我的议价地也应该是这样。另外，2014年和2015年属实是原告自己耕种了互换给我的承包地，但是原告已经给我土地补偿款了，2014年给了4,000.00元，2015年给了5,000.00元，因为2014年和2015是原告抢种了土地，所以补偿我的，不是我给原告土地补偿费。2016年原告没有再给我补偿费，我就自己耕种了互换后的土地。2017年，该土地由第三人统一对外转包属实，但原告放弃要求我返还土地的诉讼请求我不同意，我要求土地流转费得给我。
第三人述称，我村的议价地每5年一发包，交费的期限都是分两次交的。最近一次调整议价地是在2013年，发包期限还是5年，承包费是分两次交纳，2013年至2015年三年交一次，2016年至2017年两年交一次。被告系我村五组村民，五组的议价地在2013年时再次调整了，五组的议价地大部分已经给新增人口补分了承包地，除去本案及另案（李金元为被告）的17亩议价地之外，剩下的议价地不到20亩，如果要是分配的话，可能每户仅能分到1-2根垅。后来，经五组村民同意，村委会将五组剩余的议价地统一对外发包了，但是没有发包给被告，取得的承包费已经给五组村民分配了。对于原、被告签订土地互换合同的事，村委会不清楚是如何互换的。原告于2013年与五组签订协议，向五组交纳承包费也未通过村委会，是他们私下协商的，村委会并不清楚，也不是村委会的行为。2014年8月，村委会与原告签订了土地承包合同，原告承包了本村的60亩土地建养殖小区，本案涉案的8.5亩议价地在原告养殖小区的范围内，五组在抽回议价地给新增人口补地时没有涉及这块地。村委会认为，2013年该议价地已由原告实际占用了，所以五组没有将土地对外发包给任何人，村委会在2014年与原告签订合同时，该议价地包含在合同的60亩土地内了。
经审理查明，原、被告均系新民市某镇某村村民，原告系七组村民，被告系五组村民。2012年，因原告想在本村建立养殖小区，但原告的家庭承包地并不在同一地块上，被告当时在本村承包了部分议价地（开荒地），故原、被告于2012年5月9日签订《土地互换合同》，双方约定：甲方（被告）将位于安乐村后坝墙子南甸子由村中购买的议价地8.5亩和乙方（原告）家中由村中平均分得的承包地交换。交换地块的位置：甲方（被告）南甸子，四至为：东至王玉和、南至七组地、西至李金元（议价地）、北至道。乙方（原告）大块地（两块），四至为：第一块东至雷铁刚、南至道、西至薛忠财、北至道；第二块东至池（迟）荣波、南至道、西至薛忠千、北至道，甲方（被告）一块地81垅，乙方（原告）两块地各21垅。同时双方约定，被告作为交换的地块是由村中购买的议价地，土地交换后，如村里收取费用，由原告承担，将来土地调整，作为交换的土地不属于被告时，交换合同自动失效，被告将土地退还给原告。之后，原告即在互换后的议价地上进行养殖小区建设，并于2014年8月21日与第三人签订《承包合同》，承包了包含用于互换的议价地在内的安乐村的土地60亩，承包期限自2014年8月21日起到2044年8月20日止，30年。庭审中经第三人确认，原告已经一次性交纳了土地承包费人民币120,000.00元。第三人同时确认，2013年，安乐村进行新一轮的议价地发包，被告所在五组的议价地大部分用于给新增人口补分承包地，剩余土地（不包含涉案议价地）面积过少，经五组全体村民同意，第三人将五组剩余议价地统一对外发包，并将土地承包费分配给了五组村民。原告于2013年6月13日与安乐村第五村民小组签订《合同书》，约定原告的养鸡厂占五组耕种土地17亩（即包含本案涉案议价地8.5亩及另案议价地8.5亩），每年按每亩150.00元收取承包费，现收2013年至2015年的承包费，共计人民币7,650.00元，以后按土地价格变动收取，按五组分地人口平均分配。庭审中经被告确认，原告已经实际交纳了17亩议价地的承包费，该费用已经由五组进行了分配。现原告主张，原、被告签订的《土地互换合同》，因被告自2013年开始即未实际取得涉案议价地的承包经营权，原告于2013年已经从第五村民小组承包了该议价地，并于2014年与第三人就包含该议价地在内的60亩土地签订了土地承包合同，所以原、被告土地互换合同中约定的解除条件已经具备，应当解除土地互换合同。被告于2016年抢种了原告互换前的家庭承包地，因双方协商未果，故原告诉至法院，要求被告返还承包地8.5亩（小地名大块地，共两块），并赔偿原告2016年的经济损失人民币3,600.00元（按每亩每年承包费人民币400.00元计算），诉讼费由被告承担。本案中审理过程中，因诉争承包地已经由第三人统一对外流转，故原告自愿放弃第一项诉讼请求，仅要求被告给付2016年的经济损失人民币3,600.00元，被告不同意原告的诉讼请求，本案经调解无效。
上述事实，有双方当事人的陈述、土地互换合同、村民代表会议记录、承包合同、收款收据、村委会证明、乡政府证明、供销厅合字[2011]29号文件、辽供经[2012]35号文件、沈供发[2012]54号文件、新环审字[2011]512号文件、新动卫[2012]20号文件、新供[2011]19号文件、新农综办[2012]25号文件、公政[2012]8号文件、收据、合同书、五组村民证实、协议、土地承包经营权证、询问笔录等证据材料，经庭审质证，可以作为定案依据。
本院认为，公民的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。本案中，为了方便农业生产，原、被告于2012年5月9日签订了《土地互换合同》，原告以其家庭承包地与被告自第三人处承包的议价地（开荒地）进行互换。该互换合同为双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应为合法有效，双方均应依合同约定履行各自的权利义务。该互换合同履行的基础是原、被告双方均各自享有用于互换土地的承包经营权，如一方丧失或未取得用于互换土地的承包经营权，该互换合同即因履行基础丧失而应当解除，原、被告双方在合同中亦作出了相应的约定。根据第三人的陈述，安乐村的议价地承包以村民小组为界限，承包期限为5年，最近一轮的议价地承包期自2013年开始至2017年年底结束，但被告所在的第五村民小组，因大部分议价地用于给新增人口补分承包地，故村委会经小组全体成员同意，剩余议价地统一对外发包。因本案涉案议价地在2013年已经由原告实际占有使用，故对外发包议价地时，未包含涉案议价地。经被告确认，2013年6月13日原告与第五村民小组签订了《合同书》，原告因占用第五村民小组的议价地17亩，而向第五村民小组交纳了2013年至2015年的土地承包费。该合同虽未经第三人同意，但双方已经自愿履行完毕。因此，可以认定，被告自2013年起未取得涉案议价地的承包经营权，原、被告签订的《土地互换合同》中约定的解除条件已经成就，该合同应当解除，故对原告要求确认解除土地互换合同的诉讼请求，本院予以支持。因原告要求返还的承包地于2017年已经由第三人对外转包，并由案外人实际占用使用，故对原告放弃要求被告返还承包地的诉讼请求，本院予以准许，对被告不同意解除土地互换合同以及不同意原告放弃要求返还土地的诉讼请求的答辩意见，本院不予采纳。对于原告要求被告赔偿2016年土地经济损失的诉讼请求，因原告系按照土地流转费标准要求被告赔偿，原告未提供证据证明该村土地流转的普遍价格，根据双方签订的互换合同，双方以相同面积的承包地和议价地进行互换，即表明双方认为互换的不同性质的土地流转价值相同，因此本院酌情比照安乐村议价地发包价格，即每年每亩150.00元的标准，计算原告的经济损失数额为人民币1,275.00元（150.00元×8.5亩），对原告诉讼请求超出部分，本院不予支持，对被告不同意赔偿损失的答辩意见，本院不予采纳。对于被告主张于2013年与原告重新达成协议，如本村池荣杰等三位案外人在2014年可以耕种互换后的土地，被告亦与三人一样可以耕种原告互换前的承包地的答辩意见。对该协议原告并无异议，但协议约定的是2014年的土地耕种情况，被告在询问笔录中已经表示，原告在2014年和2015年自行耕种了用于互换的承包地，并给予了被告经济补偿，双方已经按协议约定履行了各自的权利义务，故被告据此认为其仍享有涉案议价地的承包经营权，无事实及法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同》第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第五十六条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
原告雷明和与被告程德军于2012年5月9日签订的《土地互换合同》自2013年起解除；
被告程德军于本判决发生法律效力后十日内赔偿原告雷明和2016年的经济损失人民币1,275.00元；
驳回原告雷明和的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费150.00元，减半收取75.00元，由被告程德军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 曹娜
代理审判员 李悦
人民陪审员 张丹
二〇一七年八月二十四日
书 记 员 魏杰
本案判决依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密的义务。
第九十三条：当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国物权法》第一百二十八条：土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。
《中华人民共和国农村土地承包法》第九条：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。