江苏省盐城市盐都区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0903行初501号
原告杨金柱，男，1969年1月14日生，汉族，居民，住连云港灌南县。
被告盐城市城乡建设局，住所地盐城市解放南路150号。
法定代表人管亚光，该局局长。
委托代理人吴琪，江苏一正律师事务所律师。
被告盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。
法定代表人戴源，该市市长。
委托代理人潘剑，该市法制办工作人员。
委托代理人庄春良，该市法制办工作人员。
原告杨金柱诉被告盐城市城乡建设局（以下简称市建设局）、盐城市人民政府确认行政行为违法一案，原告于2017年10月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年12月21日公开开庭进行了审理，原告杨金柱，被告市建设局的行政机关负责人朱端倪、委托代理人吴琪，被告盐城市人民政府的委托代理人庄春良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨金柱诉称，原告要求被告市建设局履行法定职责，被告市建设局不答复，系不作为。要求确认被告市建设局不处理原告《关于查处盐城市市政建设集团有限公司等违法行为的申请》行为违法，撤销被告盐城市人民政府作出的[2017]盐政行复第79号《行政复议决定书》。
原告向本院提交了以下证据：
证据1、盐政行复第[2017]79号行政复议决定；证明原告向市政府提出复议，但被告盐城市人民政府作出的复议决定并没有针对原告的请求进行，遗漏了赔偿事项，且作出复议决定违法，适用法律错误。
证据2、《关于查处盐城市市政建设集团有限公司等违法行为的申请》；证明原告向被告市建设局提出查处申请，市建设局超过了法定的期限没有对该已办理的事项进行回复，其不作为侵犯原告的合法权益。
证据3、盐城市城乡建设局网站的“局长信箱”向该局提交标题为《关于查处盐城市市政建设集团有限公司等违法行为的申请》的网页截图；证明被告市建设局已经正在办理原告提出的查处申请，超过了合理的期限。
证据4、张风竹诉濮阳市国土资源局行政不作为案；证明被告市建设局作为行政机关对原告的举报申请没有回复的行为属于违法行为。
证据5、盐城市城乡建设局主要职责第一条第一项、第二条第五项、第六项；证明被告市建设局具有规范全市城乡建设管理秩序的职责，并且设有建设工程招投标办公室，其中的一项职能受理投诉、组织查处建设工程交易活动中的违法违规行为，按原告投诉的被投诉人违法分包行为正属于被告1查处的事项，被告市建设局具有法定的查处职责。
证据6、关于局领导班子成员、副调研员工作分工的通知关于叶小强同志的分管；关于叶小强的分工范围，分管建设工程招投标，证明被告市建设局领导有明确的分工，负责处理原告投诉的事项。
原告向本院提交了以下法律依据：2015年江苏省人民政府令100号江苏省行政程序规定第五十条、第六十三条、第六十六条、第一百零三条、第一百零五条；根据第五十条的规定，被告市建设局有对原告投诉处理的法定职责，其中的第四项是应当受理当事人的申请，根据该条第一项的规定，市建设局应当作出不予受理的决定，并书面告知原告，但至今没有答复是不合法的。根据该条第六十三条、第六十六条的规定，属于不履行法定职责，也属于拖延履行法定职责。根据该规定第一百零三条，盐城市人民政府作为复议机构，作出的复议决定认定市建设局没有法定职责，显然违反法律规定。
被告市建设局辩称，市建设局不具有办理原告投诉事项的法定职责，不存在不作为行为，原告投诉事项的法定职责部门应该是大丰区住房和城乡建设局。请求依法驳回原告诉讼请求。
被告市建设局向本院提交了证据：《大丰市人民政府办公室关于印发大丰市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（大政办发[2010]91号）；证明大丰区住房和城乡建设局有法定的查处职权。
被告市建设局向本院提交了以下法律依据：《中华人民共和国建筑法》第八十一条；行政法规依据：1、《建设工程质量管理条例》第一章第四条、第四章第二十五条、第七章第四十三条、第四十七条；部门规章依据：1、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第三条；2、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第三条。
被告盐城市人民政府辩称，被告盐城市人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，原告的诉讼理由不能成立，其请求不应得到支持。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告盐城市人民政府向本院提交了以下证据：
证据1、原告提交的行政复议申请书、原告邮寄行政复议申请材料邮件单及该邮件查询情况；证明原告申请行政复议的时间、理由和请求。
证据2、原告提交的其通过盐城市城乡建设局网站的“局长信箱”提交标题为《关于查处盐城市市政建设集团有限公司等违法行为的申请》的网页截图；证明原告向盐城市城乡建设局提交的《查处申请》内容。
证据3、行政复议申请受理通知书、送达回证；证明市政府依法受理原告的行政复议申请，并以法定方式告知原告。
证据4、行政复议答复通知书、送达回证；证明市政府依法要求盐城市城乡建设局提出答复并提交证据材料。
证据5、行政复议答复书；证明盐城市城乡建设局收到答复通知后依法提出书面答复和证据。
证据6、行政复议决定书、送达回证；证明市政府在法定期限内依法作出行政复议决定，并以法定方式送达原告和盐城市城乡建设局。
经庭审质证，原告对市建设局提交的证据的质证意见为：该证据是复印件，没有落款大丰市人民政府的公章，三性均不认可。并且该文件是大丰市人民政府办公室的文件，但大丰市早已被撤销，该文件不能适用。对被告市建设局的法律依据，市建设局负责本行政区域内工程施工分包的监督管理工作，法律中规定不得转包，原告举报的就是转包。《建设工程质量管理条例》第七章第四十三条、第四十七条与本案无关。《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第一项、第二项均明确被告市建设局具有管理职能。盐城市人民政府对市建设局提交的证据三性均无异议。
原告对盐城市人民政府提交的证据的质证意见为：对证据1三性无异议，但认为市政府作出的复议决定没有针对原告的复议申请进行。对证据2-4三性无异议。对证据5真实性无异议，合法性有异议。对证据6真实性、关联性无异议，对合法性有异议，对其中认为被告市建设局没有法定职责不能成立。市建设局对盐城市人民政府提交的证据的三性均无异议。
被告市建设局对原告提交的证据的质证意见为：对证据1三性无异议，但不能达到原告的证明目的。对证据2三性无异议，但网页显示的正在办理状态是网站的程序，与市建设局无关。对证据3三性无异议，不能达到原告的证明目的。对证据4三性均有异议，与本案没有关联性。对证据5、6真实性、合法性无异议，与本案没有关联性。被告盐城市人民政府对原告提交的证据的质证意见为：对证据1三性无异议，对证明目的有异议。对证据2三性、证明目的均有异议。对证据3三性无异议，对证明目的有异议。对证据4-6，与本案无关。对法律依据，必须是行政机关具有相应的法定职责才必须按照相关规定履行相应的职责，原告提交的法律依据中所称的市建设局的违法行为不存在。
本院对原、被告提交的双方无异议的证据依法予以确认，并在卷佐证。
经审理查明，2017年5月24日，原告通过市建设局“局长信箱”向市建设局提交标题为《关于查处盐城市市政建设集团有限公司等违法行为的申请》的邮件。在该邮件中，被申请人为：盐城市市政建设集团有限公司、大丰区高新技术区管理委员、大丰市高鑫投资有限责任公司。申请事项为：查处被申请人违法行为，依法对申请人进行奖励并予保密。原告在信件中称：“盐城市市政建设集团有限公司中标大丰区高新技术区五一路景观绿化工程后，将工程转包给绿绿公司，绿绿公司借款从事工程施工损害多人利益。盐城市市政建设集团有限公司拒不协助法院执行，导致执行裁定未能执行到位等”。被告市建设局受理该申请后，认为不是其法定职责，故未对原告进行答复。原告不服，于2017年8月2日向盐城市人民政府申请复议，盐城市人民政府于2017年9月22日作出[2017]盐政行复第79号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服，遂诉至本院。
本院认为,《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第三条第二款规定：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工分包的监督管理工作”。故对承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，应由工程所在行政区域县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门履行监督管理职责。本案中，原告向市建设局提交的《查处申请》中所称的“大丰区高新技术区五一路景观绿化工程”，是盐城市大丰区行政区域内的市政基础设施工程，对该工程施工单位转包或者违法分包括等行为，应由盐城市大丰区住房城乡建设主管部门履行监督管理的职责。故市建设局不具有对原告所提交的《关于查处盐城市市政建设集团有限公司等违法行为的申请》履行监督管理的职责。盐城市人民政府作出的[2017]盐政行复第79号《行政复议决定书》程序合法。对于原告杨金柱的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨金柱的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨金柱负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 张爱武
审 判 员 裴森辉
人民陪审员 何道俊
二〇一七年十二月二十六日
法官 助理 李 霞
书 记 员 韦 琦
附录法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。