湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永冷行初字第21号
原告国营双牌县打鼓坪林场。
法定代表人唐振，该林场厂长。
委托代理人蒋方跃，男，1966年2月9日出生，汉族，系该林场司法所所长。代理权限为特别授权。
被告永州市人力资源和社会保障局。
法定代表人唐树成，该局局长。
委托代理人刘清泉，湖南湘永律师事务所律师。代理权限为特别授权。
第三人郭小民，男，1967年5月28日出生，汉族，双牌人。
委托代理人何进平，双牌县峦山法律服务所法律工作者。代理权限为一般授权。
原告国营双牌县打鼓坪林场不服被告永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）人力资源和社会保障行政确认一案，于2015年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月2日受理后，2015年4月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因郭小民与本案有法律上的利害关系，经原告申请，本院依法准许其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月18日公开开庭审理了本案。原告国营双牌县打鼓坪林场法定代理人唐振的委托代理人蒋芳跃，被告永州市人社局法定代表人唐树成的委托代理人刘清泉，第三人郭小民及委托代理人何进平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因原告国营双牌县打鼓坪林场的申请，被告永州市人社局于2014年11月26日作出永人社工认字（2014）第10082号不予认定工伤决定，认定第三人郭小民从双牌县城的家中去上班的途中发生交通事故，郭小民在此次事故中负主要责任。根据《工伤保险条例》第十四条（六）之规定，郭小民不符合工伤认定的条件，不予认定工伤。
被告永州市人社局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、永人社工认字（2014）10082号不予认定工伤决定书，拟证明被诉的具体行政行为；2、工伤认定申请表，拟证明国营双牌县打鼓坪林场提出工伤申请；3、郭小民身份证复印件，拟证明郭小民的主体资格；4、组织机构代码证，拟证明原告国营双牌县打鼓坪林场的主体资格；5、双牌县人民医院诊断证明书，拟证明郭小民的伤势；6、李某某的调查笔录，拟证明8月10日郭小民请假回家的事实；7、何某某的调查笔录，拟证明8月10日郭小民请假回家的事实；8、郭小民的调查笔录，拟证明8月10日请假回家的事实。9、蔡某某的调查笔录，拟证明其与郭小民发生交通事故的事实；10、双牌县公安局交通警察大队道路交通事故认定书，拟证明郭小民负事故的主要责任。
原告国营双牌县打鼓坪林场诉称，林场职工郭小民于2014年8月10日下午请假，工区负责人要郭小民第二天回单位时为工区购些菜带回。8月11日，郭小民到市场购好菜返回工区时在途中发生交通事故，其情形完全符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，应当认定为工伤。被告认为郭小民在上班途中发生交通事故，不认定工伤是错误的。故请求法院依法撤销被告作出的永人社工认字（2014）10082号不予认定工伤决定书。
原告国营双牌县打鼓坪林场向本院提交了以下证据：1、永州市人民政府永政复决字（2014）120号行政复议决定书，拟证明是该案经过行政复议的事实。
被告永州市人社局辩称，一、郭小民因私请假回双牌县城家，要求第二天返回工区顺便给食堂带些菜。因此郭小民是因私请假回家。二、郭小民返回工区上班途中发生交通事故，负事故的主要责任。《工伤保险条例》第十四条（六）职工有下列情形之一的，应当认定为工伤，“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交道、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，郭小民在本次交通事故中负主要责任，因此不能认定为工伤。故请求法院维持永州市人社局作出的永人社工认字（2014）10082号不予认定工伤决定书。
第三人郭小民述称的意见与原告国营双牌县打鼓坪林场的一致。
第三人郭小民向本院提交以下证据：1、购物清单和报账单，拟证明郭小民为食堂采购物品的事实；2、何某某的证明，拟证明领导安排郭小民是为本单位食堂采购物品的事实；3、单江工区的证明，拟证明郭小民没有自己开火，在食堂就餐的事实；4、道路交通事故认定书，拟证明案发时间是上午10点，不是上班途中，而是上班时间。
在庭审质证中，原告对被告提交的证据1-9的真实性没有异议，但对其关联性有异议，不能证明是在上班途中受伤，而是为单位采购物品返回单位时受伤，对证据10没有异议。第三人对被告提交的证据质证意见与原告的质证意见一致。被告、第三人对原告提交的证据没有异议。被告对第三人提交的证据1的真实性没有异议，但对其客观性有异议，郭小民在做笔录时说只买了肉跟蔬菜；证据2也有异议，恰恰证明了郭小民是事前请假，对证据3、4没有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：一、原告提交的证据永州市人民政府永政复决字（2014）120号行政复议决定书，证明被诉的行政行为，可以确认有效证据。二、被告提交的证据1是证明被诉的行政行为，可以确认为有效证据；证据2工伤认定申请表证明其程序合法，可以确认为有效证据；证据3郭小民身份证复印件，证明其主体资格合法，可以确认为有效证据；证据4国营双牌县打鼓坪林场组织机构代码证，证明国营双牌县打鼓坪林场的主体资格合法，可以确认为有效证据；证据5双牌县人民医院诊断证明书，证明郭小民的伤势，可以确认为有效证据；证据6、7、8所证实的内容能相互印证，可以确认为有效证据；证据9、10原告及第三人均没有提出异议，且符合证据的“三性”，可以确认为有效证据。三、第三人提交的证据1、2、3、4相互印证，且与被告提交的证据也相互印证，可以确认为有效证据。
经审理查明，郭小民系国营双牌县打鼓坪林场单江工区副主任。2014年8月10日第三人郭小民向工区书记请假回县城家，书记要其回单位上班时为工区食堂买些菜。2014年8月11日上午10点钟左右，第三人郭小民买了菜后驾驶摩托车（湘M721**）返回工区途经尚仁里胡家村路段与蔡某某驾驶的湘M702**自卸低速货车相刮发生交通事故，致郭小民右腿受伤。伤后郭小民在双牌县人民医院治疗，经诊断：右胫腓骨开放性粉碎性骨折。2014年8月22日双牌县公安局交通警察大队出具《道路交通事故认定书》认定此事故郭小民负主要责任。2014年9月10日原告国营双牌县打鼓坪林场向被告永州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2014年11月26日永州市人力资源和社会保障局作出永人社工认字（2014）10082号不予认定工伤决定书。国营双牌县打鼓坪林场、郭小民不服，均向永州市人民政府申请复议，2015年2月6日永州市人民政府作出永政复决字（2014）120号行政复议决定书，维持了永州市人力资源和社会保障局作出的永人社工认字（2014）10082号不予认定工伤决定。原告国营双牌县打鼓坪林场不服，向本院提出行政诉讼。
本院认为，一、根据《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案原告国营双牌县打鼓坪林场在法定期限内向被告永州市人社局提出工伤申请，符合法律规定。二、本案中，第三人郭小民虽在2014年8月10日请假回家，但是工区领导安排其第二天在县城为单位食堂买菜。2014年8月11日上午10时左右，第三人郭小民为工区买了菜后驾驶摩托车返回单位时发生交通事故，其情形符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”之规定，且第三人郭小民没有《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤或者视同工伤的情形。故被告永州市人社局以第三人郭小民在上班途中发生交通事故，且负主要责任为由作出不予认定工伤决定认定的事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告永州市人力资源和社会保障局于2014年11月26日作出的永人社工认字（2014）10082号不予认定工伤决定。
二、限被告永州市人力资源和社会保障局在本判决书生效之日起60日内重新作出是否予以工伤认定的行政行为。
本案诉讼费50元，由被告永州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 唐丽华
人民陪审员 丁绍满
二〇一五年六月二十三日
代理书记员 汪云艳
相关法律法规：
中华人民共和国国务院令第375号《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十六条职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：
（一）故意犯罪的；
（二）醉酒或者吸毒的；
（三）自残或者自杀的。
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。