浙江省杭州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙01行初56号原告林世海，男，1957年2月3日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区，林世海的委托代理人林建南，男，1991年2月19日出生，汉族，住址同上，系原告林世海的儿子。原告戴国定，男，1968年8月14日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区，原告戴国文，男，1956年2月3日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区，系原告戴国定的哥哥。戴国定和戴国文的委托代理人戴功杰，男，1983年5月7日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区，系原告戴国文的儿子。被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。法定代表人李强，省长。委托代理人冯娇雯，浙江省人民政府法制办公室工作人员。原告林世海等3人因认为被告浙江省人民政府（以下简称省政府）不履行行政复议法定职责，于2016年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于2月17日立案后，次日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月3日公开开庭审理了本案。原告林世海及其委托代理人林建南、原告戴国定和戴国文及二人的委托代理人戴功杰，被告省政府的委托代理人冯娇雯到庭参加诉讼。2016年6月6日，因本案的处理须以其他相关案件的审理结果为依据，而该案尚未审结，本案中止诉讼。2017年3月27日，相关案件审结后，本案恢复诉讼。本案现已审理终结。原告林世海等3人诉称：2015年12月2日，原告向被告提出行政复议申请，请求依法撤销省政府作出的浙土字A〔2013〕-0386号《浙江省建设用地审批意见书》的行政行为，然而至今被告未给予任何回复，既不作出不予受理的决定，也不作出行政复议决定，违反《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十一条的规定，被告行政复议不作为违法。特此起诉，请求确认被告行政复议不作为违法，并判令被告限期依法履行法定职责；本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供的证据有：1.土地使用权证，拟证明原告与被申请复议的行政行为具有利害关系，有权向被告申请行政复议；2.行政复议申请书及EMS邮寄单、邮寄单签收情况查询，拟证明原告依法向被告提出行政复议申请，被告于2015年12月3日收到原告的复议申请后未依法履行职责。原告的证据均系复制件。被告省政府辩称：原告不服省政府作出的浙土字A〔2013〕-0386号《浙江省建设用地审批意见书》批准宁波市2013年度计划第二十批次建设用地的行政行为，于2015年12月4日申请行政复议，答辩人予以受理。因案情复杂，根据行政复议法的规定，决定延长30日的行政复议期限，并于2016年2月3日通过挂号邮寄方式向原告送达浙政复〔2015〕479号行政复议延期通知书。答辩人于2016年2月29日作出浙政复〔2015〕479号行政复议决定，并于2016年3月3日向原告挂号邮寄送达。综上，涉案行政复议行为符合行政复议法规定的程序，答辩人已依法履行行政复议法定职责，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的证据和依据有：1.行政复议申请书，拟证明原告申请行政复议的事实；2.浙政复〔2015〕479号行政复议申请处理单，证据1-2拟共同证明答辩人行政复议机构收到原告行政复议申请材料的时间，行政复议程序合法；3.浙政复〔2015〕479号行政复议延期通知书，4.交寄整付零寄给据邮件清单，证据3-4拟共同证明答辩人作出行政复议决定延期通知书及送达的时间，行政复议程序合法；5.浙政复〔2015〕479号行政复议决定书，6.交寄整付零寄给据邮件清单，证据5-6拟共同证明答辩人作出行政复议决定及送达的时间，行政复议程序合法。被告的证据均系复制件。经庭审质证，被告对原告的证据1没有异议；对证据2认为12月3日是浙江省人民政府法制办公室收到的时间，12月4日该材料转交浙江省行政复议办公室。原告对被告的证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为不能证明被告想要证明的内容；对证据2的真实性、合法性、关联性不予认可，内容不真实；对证据3和证据4的关联性、合法性有异议，认为已经超过复议期限；对证据5和证据6的关联性、合法性有异议，认为系超过复议期限之后作出。本院对上述证据认证如下：原告的证据1，被告没有异议；证据2能够证明省政府法制办公室于2016年12月3日收件的事实，均予以采信。被告的证据1即为原告的行政复议申请书，具有真实性、合法性、关联性，证据2系被告内部交办处理单，能够证明省政府负责法制工作的机构于2016年12月4日收到行政复议申请及相关材料的事实，予以采信；证据3和证据4能够证明被告于2016年2月3日作出行政复议决定延期通知书，并于当日邮寄给原告的事实，予以采信；证据5和证据6能够证明被告于2016年2月29日作出行政复议决定，并于3月3日邮寄给原告的事实，予以采信。经审理查明：2015年12月2日，原告向“浙江省人民政府法制办公室”邮寄行政复议申请书及相关材料。12月3日，省政府法制办收到前述材料。12月4日，省政府法制办将前述材料转交省政府负责法制工作的机构，即浙江省人民政府行政复议办公室。2016年2月3日，因该案情况复杂，省政府决定行政复议决定延期30日作出，并于当日向原告邮寄《行政复议决定延期通知书》。同日，原告林世海等3人诉来法院，请求确认被告行政复议不作为违法。另查明：2016年2月29日，省政府就林世海等3人的行政复议申请作出浙政复〔2015〕479号《行政复议决定书》，维持浙土字A〔2013〕-0386号《浙江省建设用地审批意见书》批准宁波市2013年度计划第二十批准建设用地的具体行政行为，该行政复议决定书于3月3日邮寄给林世海等3人。林世海等3人不服，于2016年3月18日向浙江省宁波市中级人民法院提起行政诉讼。浙江省宁波市中级人民法院受理该案后，于2016年8月24日作出一审判决。关于省政府是否逾期不履行行政复议职责问题，浙江省宁波市中级人民法院认为：“被告于2015年12月4日受理3原告的行政复议申请后，因未能在法定期限内作出行政复议决定，遂于法定行政复议期限期满之日的后一日，即2016年2月3日作出《行政复议决定延期通知书》，告知3原告将延期作出行政复议决定的情况，后于同年2月29日作出被诉行政复议决定。《行政复议决定延期通知书》超过法定期限一日作出，但被诉行政复议决定是在法定的延长期限内作出的，故该程序瑕疵并未对当事人的权利义务产生实际影响，应予以指正。”林世海等人不服，向浙江省高级人民法院提起上诉。浙江省高级人民法院于2016年12月20日作出〔2016〕浙行终1027号行政判决，维持浙江省宁波市中级人民法院作出的一审判决。本院认为：本案的审查内容为被告省政府是否在法定期限内没有履行行政复议职责，在此基础上确定省政府是否存在行政不作为以及是否应当责令其履行行政复议职责，而该问题亦为省政府浙政复〔2015〕479号行政复议决定的程序合法性问题。原告等人已就省政府作出的浙政复〔2015〕479号行政复议决定向浙江省宁波市中级人民法院提起行政诉讼，现该案已由浙江省宁波市中级人民法院一审，浙江省高级人民法院二审，作出最终生效判决，本案的审查内容已为该案生效判决所羁束，据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（九）项之规定，裁定如下：驳回原告林世海等3人的起诉。案件受理费人民币50元，退还原告林世海等3人。原告林世海等3人于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  李 洵审 判 员  王银江代理审判员  唐莹祺二〇一七年三月三十日书 记 员  卢姗姗附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（九）项：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的。