浙江省宁波市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）浙02民终902号
上诉人（原审被告）：中国人民武装警察部队浙江省边防总队海警第二支队。住所地：宁波市北仑区小港红联外塘路***号。
法定代表人：伍闽，该支队政委。
委托诉讼代理人：宋敬，浙江秉清律师事务所律师。
委托诉讼代理人：仰长斌，浙江秉清律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：李良苗，男，1964年2月29日出生，汉族，户籍所在地：宁波市鄞州区，现住宁波市鄞州区。
委托诉讼代理人：赵海斌，浙江红邦律师事务所律师。
上诉人中国人民武装警察部队浙江省边防总队海警第二支队（以下简称海警第二支队）因与被上诉人李良苗房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁波市鄞州区人民法院（2017）浙0212民初8518号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月22日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。经阅卷和询问当事人，事实已核对清楚，决定径行判决。本案现已审理终结。
海警第二支队上诉请求：撤销一审判决，发回重审或改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。理由是：1.在上诉人多方努力之下，涉案房屋的房屋所有权证、契证已办理成功，国有土地使用权证也正在协调，并积极协助被上诉人取得该证。本案房屋拆迁行为系经依法审批，且在拆迁安置补偿协议签订后，项目于2013年1月竣工交付，宁波市政府于2013年9月召集住建、房管、国土等部门召开专题协调会研究拆迁户的“三证”办理事宜，会议出具《宁波市建设用地审查意见表》，同意该地块内上述拆迁安置房由部队统一补办土地使用权出让手续并分割到户。但在办理过程中，因涉案房屋的土地使用权系以划拨方式取得，需报有权限的人民政府批准后才能办理国有土地使用权证，但对于土地转换性质一直无法得到有关部门批准。在这个过程中，上诉人积极履行自身职责，一直与政府部门协调，目前仍在协调处理。从整个事件发展过程来看，由于国家法规政策相关规定无法办理国有土地使用权证，存在不可抗力因素，上诉人对此不存在过错。2.即使上诉人逾期办理“三证”的情形存在，支付违约金的时间及条件也未成就。房屋交付后均由被上诉人实际占有、使用、收益，国有土地使用权证未办理未对其造成任何损失，上诉人与被上诉人签订的《拆迁安置补偿协议》对于逾期办理“三证”而需支付违约金的具体时间并未进行约定，即使存在违约情形，也应当在违约情形消除后才能支付违约金。
李良苗辩称，涉案房屋未完成办证手续，不属于不可抗力，上诉人应支付违约金，且应计算至实际办出土地使用权证为止。请求驳回上诉，维持原判。
李良苗向一审法院起诉称，请求判令海警第二支队：1.立即办理位于的《房屋所有权证》、《房屋契证》、《国有土地使用证》手续；2.支付办理“三证”逾期而产生的违约金60920元（暂算至2017年7月1日，之后继续按日万分之一计算至实际办理完“三证”之日止）。
一审法院认定事实：2008年12月1日，海警第二支队、李良苗签订了《宁波市江东区兴宁路459弄私有住宅拆迁直接安置协议》一份，由海警第二支队对李良苗所有的位于宁波市鄞州区兴宁路459弄7号206室建筑面积为114.03平方米的房屋进行直接调产安置，将位于宁波市鄞州区建筑面积为168平方米的房屋提供给李良苗作为安置房。该协议对被拆房屋和安置房屋的差价进行了结算。协议还约定：海警第二支队应在提供安置房屋后一年内负责办理好李良苗安置房的“三证”，逾期未办理好“三证”，海警第二支队应自逾期之日起向李良苗支付被拆迁房屋结算价评估金额日万分之一的违约金。上述协议签订后，李良苗按约腾退了被拆房屋，海警第二支队于2012年12月向李良苗交付了安置用房。根据协议约定，海警第二支队最迟应于2013年12月底前负责办理好房屋的“三证”，但海警第二支队至今未履行该义务。
另查明：涉案房屋地块原为海警第二支队的军产营房住宅用地，2004年11月，宁波市国土资源局同意该幅土地由军事用地调整为海警边防部队军官住宅用地，列入市经济适用房用地计划。2008年10月，经宁波市房产管理局同意批准拆迁，海警第二支队与包括李良苗在内的34名原住户签订拆迁安置协议，项目于2013年1月竣工交付。2013年9月，宁波市人民政府召集住建、房管、国土部门召开专题协调会研究拆迁户的“三证”办理事宜，会议同意该地块内上述拆迁安置房由部队统一补办土地使用权出让手续并分割到户，其余项目用地按照军事用地设施进行管理。2015年3月开始海警第二支队接收上述拆迁安置房的权属证书办理工作，至同年8月，办理出包括李良苗在内的23套个人拆迁安置房的房屋所有权证和契证。2015年10月，经国土部门测绘和土地评估，确定该宗地块出让土地使用权楼面地价为每平方米8213元，需补交出让金954679.20元。目前，海警第二支队正就上述土地出让金的补缴及国有土地使用证办理事宜尚在与政府相关部门进行协调处理。
一审法院经审理认为：海警第二支队的房屋拆迁行为系经依法审批，海警第二支队、李良苗签订的房屋拆迁安置补偿协议双方意思真实表示，内容并不违反法律或行政法规的强制性规定，故依法认定有效，双方当事人均应按约履行。因涉案房屋的土地使用权系以划拨方式取得，按照我国房地产管理法的相关规定，转让房地产时需要报有批准权的人民政府批准后，依法办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金。因涉案房地产尚未依法办理土地使用权出让手续，且如按原划拨性质办理国有土地使用证又缺乏法律依据，故对李良苗要求海警第二支队办理该房屋国有土地使用证的诉讼请求，一审法院不予支持。关于李良苗诉请的逾期办理“三证”的违约金，虽然涉案房屋因尚未完成相关的法律手续而无法办理土地证，但海警第二支队对此存在过错，故根据双方签订的房屋拆迁安置协议，海警第二支队应承担相应的违约责任，根据本案的实际情况，一审法院确定违约金按协议约定计算至李良苗起诉之日。据此，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，作出判决：一、中国人民武装警察部队浙江省边防总队海警第二支队支付李良苗违约金61873元，限判决生效后十日内履行完毕；二、驳回李良苗其他诉讼请求。一审案件受理费1323元，由中国人民武装警察部队浙江省边防总队海警第二支队负担。
二审期间，双方当事人均未向本院提交新的证据。
本院除对一审法院查明的事实予以确认外，另根据双方当事人在一审中提供的证据以及二审中陈述，认定以下事实：李良苗原被拆迁房屋结算价评估金额为435812元。海警第二支队自述目前尚未缴纳涉案地块的土地出让金，拟待新政策出台后再行缴纳，之后方能办理涉案房屋的土地使用权证。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。本案中，海警第二支队与李良苗签订的《宁波市江东区兴宁路459弄私有住宅拆迁直接安置协议》中，第四条、第十条的约定，“甲方负责办理安置房的三证，办理期限为提供安置房后一周年”、“甲方未在约定期限内办理好三证的，从逾期之日起每日按被拆迁房结算价评估金额的万分之一向乙方支付违约金”，而根据已查明的事实，海警第二支队于2012年12月底交付涉案房屋后，未在一周年内即2013年12月底之前办理好“三证”，其中国有土地使用权证在本案二审期间仍未办理完成，则其违反合同约定的事实客观存在，应按合同约定支付违约金。海警第二支队关于其在此过程中不存在过错、国有土地使用权证未及时办理属于不可抗力的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。
综上所述，海警第二支队的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1323元，由上诉人中国人民武装警察部队浙江省边防总队海警第二支队负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 樊瑞娟
审 判 员 曹 炜
审 判 员 周 娜
二〇一八年五月九日
代书记员 姜黎娜