江苏省海安县人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）安民再初字第0004号
原审原告沙云权。
委托代理人杨宝兰。
原审被告杨乾法。
委托代理人范默涵。
第三人海安县海安镇人民政府，住所地海安县海安镇江海西路86号。
法定代表人张勇华。
委托代理人郭玉祥。
委托代理人吴建华。
原审原告沙云权与原审被告杨乾法追偿权纠纷一案，原经本院于2012年7月19日作出（2012）安民初字第0114号民事判决，已经发生法律效力，且已执行完毕。2013年4月8日，江苏省海安县人民检察院向本院提出检察建议，认为该案判决错误。本院院长发现原审确有错误，经提交审判委员会讨论，于2013年4月22日作出（2013）安民监字第0003号民事裁定书，决定再审。再审中，本院依法追加海安县海安镇人民政府（以下简称海安镇政府）为第三人参加诉讼。本院依法另行组成合议庭，于2014年4月1日第一次公开开庭进行审理，原审被告杨乾法及其委托代理人范默涵、第三人海安镇政府的委托代理人郭玉祥到庭参加诉讼，原审原告沙云权的委托代理人杨宝兰经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭；于2014年7月16日第二次开庭进行审理，原审原告沙云权、原审被告杨乾法的委托代理人范默涵到庭参加诉讼，第三人海安镇政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审原告沙云权诉称：我与杨乾法系亲戚关系。2011年3月25日，本人帮杨乾法购买了海安县凤山小区17号603室（含11号车库），所有资金均是以本人名义向他人所借。购房后，杨乾法多次承诺归还本人为其垫付的全部资金本息、支出费用，但至今未能归还，请求判决杨乾法立即归还本人所垫付的购房款310313元，并按同期海安农村商业银行贷款利率支付自2011年3月25日起到实际还款之日止的利息。
原审被告杨乾法辩称：本人从未委托沙云权购买农民安置房，至今也没有实际取得房屋，沙云权的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回沙云权的诉讼请求。
原审原告沙云权为证明其主张，向本院提交以下证据：1、农村商业银行的现金解款单（以下简称现金解款单），证明2011年3月25日沙云权以自己的名义存入海安县海安镇会计记账中心309813元。2、海安镇安置房及村镇建设服务所的结算凭证复印件（以下简称结算凭证），该结算凭证的数额与现金解款单的数额是一致的，系用于购买17号楼603室的房款。3、2011年3月25日收款收据复印件（以下简称收款收据），证明海安镇农民安置房及村镇建设服务所收到17号楼603室购房款309813元。4、房屋接受质量认可单复印件，该复印件是从海安镇村民安置房及村镇建设服务所复印而来的，该证据中接受人是沙云权。杨乾法的名字是他人代签，该证据证明沙云权于2011年3月25日代杨乾法接受17号楼603室及车库的事实。5、2012年2月10日墩头镇禾庄村村民委员会出具的情况说明（以下简称情况说明），证明沙云权帮杨乾法垫资购房的过程。6、借款协议，证明沙云权借款用于代垫，至今尚未归还。针对上述证据，原审被告杨乾法质证认为：上述证据中，现金解款单的真实性、合法性无异议，但不具有关联性；结算凭证和收款收据的原件，沙云权确实给了本人，复印件与原件核对无异，但结算凭证上的杨乾法与原审被告是不是同一人，无法确认；房屋接受质量认可单是复印件，不具有证明效力；情况说明，有在场人顾用贵签名，该证据形式上属于证人证言，证人应当出庭作证，否则不能作为证据使用；借款协议的真实性、合法性及关联性均有异议。因此，上述证据均不能证明沙云权为本人或基于本人的委托去代垫房款，事实上杨乾法到目前为止没有取得产权证，也没有取得该房屋的钥匙。
原审被告杨乾法为证明其抗辩意见，提交了海安县引导农民进城申请表，证明其因房屋自行拆除，按照政府的相关指导政策申请进城安置，于2011年7月20日领取申请表，并经本人所在村委会批准，至今尚没有其他相关部门审批，更没有确定是哪一幢安置房。结合原审原告提供的交接单来看，原审原告所购房屋与本人的审批情况没有关联性，故原审原告主张相关的款项没有依据。对此，原审原告沙云权质证认为：本人为原审被告代垫资金购买安置房，且原审被告已经取得购房优惠凭证并已经享受。
综合原审原、被告的举证、质证意见及双方当事人的陈述，本院原审认证如下：1、对于现金解款单、结算凭证复印件、收款收据复印件、房屋接受质量认可单复印件。因其能够与当事人的陈述以及本院的调查相互印证，故其证明效力本院予以确认。2、对于村委会情况说明。村委会作为一级基层组织，其出具的说明系与其职能相关的事实，且该证据所反映的情况与原审原、被告陈述并无矛盾之处，故该证据的证明效力本院予以确认，能够证明原审原、被告纠纷后经村委会协调未果的相关事实。3、对于借款协议。原审原告未能就借款协议的真实性、合法性、关联性予以证明，原审原告可另行主张权利。该证据在本案中不予理涉。4、对于原审被告杨乾法提交的自行填写未经职能部门审批的农民进城申请表。相关职能部门表示，农民弃宅进城只能享受一套安置房，因杨乾法已经享受了一套安置房而未对申请表予以审批。由此可见，职能部门已经认可沙云权代杨乾法申请优惠证并购买农民安置房。
原审查明事实：杨乾法系海安县墩头镇禾庄村22组村民，在该村原有宅基地175.7㎡，住房86.85㎡，2010年10月12日，因墩头镇城乡建设用地增减挂钩工程需要拆迁，杨乾法与海安县墩头镇人民政府（以下简称墩头镇政府）签订了拆迁补偿协议，杨乾法获得补偿款9405元。沙云权考虑与杨乾法系亲戚关系，且杨乾法夫妇长年外出打工，遂于2010年12月2日根据海安县人民政府下发的海政发（2007）39号文件规定，以杨乾法的名义领取并填写《海安县引导农民进城申请表》，向杨乾法所在的禾庄村民委员会提出申请，同时一并提供了杨乾法的户口薄、身份证复印件等材料。经杨乾法所在村委会初审，并依次经墩头镇人民政府、海安县国土资源局、海安县引导农民进城办公室（以下简称县农办）等部门审查批准后，县农办签发了杨乾法的《海安县引导农民进城优惠证》，由沙云权代为领取。此后，沙云权凭该证选择购买了位于海安县海安镇凤山小区17号楼603室农民安置房及17号楼11号车库，该安置房建筑面积为143.84㎡，合法建筑面积按单价1360元／㎡计算房款。如面积超过20%，单价1632元／㎡；超过30%，单价2040元／㎡；车库面积为22.26㎡，单价2500元／㎡。沙云权于2011年3月25日通过海安农村商业银行交纳购房款309813元，海安镇农民安置房及村镇建设服务所（以下简称村镇服务所）出具了结算凭证，内容为：今收到杨乾法交来凤山花苑17#603室309813元。同日，沙云权还缴纳用电押金500元，收款收据中交款人为杨乾法（17#-603）。此后，沙云权以杨乾法的名义办理了房屋交接手续，并领取了上述安置房的入户门钥匙2套A＋B（5＋2）、车库（车棚）钥匙三把、猫眼2只。
沙云权取得上述房屋后，未及时告知杨乾法申请并购房之事，直至2011年7月22日才将购房之事告诉杨乾法，并告知其房子钥匙已领取，要求杨乾法于同月25日前去结帐并办理房屋交接手续，但杨乾法未按约前往。至同年9月21日，杨乾法与沙云权进行了对帐，经双方确认沙云权为杨乾法代垫费用合计339893元，沙云权将结算凭证、收款收据和钥匙交接单的原件交给杨乾法，双方约定第二天付款并移交房屋。次日，杨乾法未将垫付款给沙云权，即将上述房屋门锁强行打开入内。同年12月初，杨乾法将设备及一些生活用品搬入上述房屋内。其间，沙云权多次向杨乾法追要代垫房款未果。2012年2月7日，因杨乾法之妻前往上述房屋未能将锁打开，杨乾法于同月20日向海安县信访办公室反映上述情况，并于当日向海安县公安局报案。22日，杨乾法又向海安县纪律检查委员会反映上述情况。其间，杨乾法所在村干部参与该纠纷的协商，但协调未果。至今为止，杨乾法未给付沙云权垫付的购房费用。
另外，本案在审理过程中，因被告杨乾法对该安置房的合法性提出质疑，且否认其取得安置房的事实。为查明本案事实，本院于2012年4月6日前往海安镇引导农民弃宅进城安置办公室（以下简称安置办），对相关事实进行了调查。该办公室工作人员确认，杨乾法的安置房房款确已交全，安置办能给被安置人的手续只有发票和钥匙，且已经办理了交接，该安置房的权利已经属于杨乾法。本院告知杨乾法上述情况后，其表示：自2011年7月22日起，认可沙云权代办代购安置房的行为，并愿意接受该安置房。
原审认为，没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。本案系因无权代理引起的纠纷。结合本案查明事实，原告沙云权未经杨乾法的委托，而以杨乾法的名义申领农民进城优惠证、购买农民安置房后，于2011年7月22日告知杨乾法为其购房之事，并与杨乾法进行了结帐。杨乾法知晓沙云权以其名义购买农民安置房后，又未作否认表示，且已自行进入沙云权为其购买的安置房内。审理中，杨乾法明确表示接受沙云权为其购买的农民安置房。故杨乾法的上述行为可视为其对沙云权代理行为的同意。
受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息。本案中，沙云权为杨乾法申请优惠证，并为杨乾法选择购买了位于海安县海安镇凤山小区17号603室农民安置房，并代为缴纳购房款309813元和用电押金500元，该事实清楚，证据确实充分，杨乾法依法应当给付。作为代理人的沙云权在为杨乾法申请、购房过程中，理应及时将申请、购房的情况及时报告杨乾法，并将处理委托事务取得的财产转交给杨乾法。但沙云权直至2011年7月22日才告知杨乾法购买安置房之事，并要求杨乾法给付其代垫的购房款，故其主张利息损失的起算日为2011年7月22日。因双方间无利息的约定，杨乾法应当按照中国人民银行规定的金融机构人民币贷款基准利率标准向沙云权支付利息，沙云权要求按照同期海安农村商业银行贷款利率支付利息的请求，缺乏法律依据，本院不予支持。为此，本院依照《中华人民共和国民法通则》第六十六条、《中华人民共和国合同法》第三百九十八条、第三百九十九条、第四百零四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，于2012年7月19日作出（2012）安民初字第0114号民事判决：一、杨乾法于本判决生效后十日内给付沙云权代垫款310313元，并按照中国人民银行规定的金融机构人民币贷款基准利率标准支付自2011年7月22日始至实际给付之日止的利息。二、驳回沙云权的其他诉讼请求。如果杨乾法未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3275元，诉讼保全费2270元，合计5545元，由杨乾法负担（沙云权已垫付，杨乾法于履行上述义务时一并给付沙云权）。
原审原告沙云权再审中诉称：为杨乾法代办审批表前，其妻就曾亲口拜托我代办、代购，事后杨乾法也接受了所代办的相关手续和房屋，原审的民事判决是正确的，不应当被撤销。有关对我的刑事判决是行政干预的结果。如果法院要撤销原审民事判决，就得严格按照法律程序办，将申办弃宅进城相关材料及安置房退还给我，我再将安置房退还给政府。现在法院要来协调是不可能的，除非等我出狱后再慢慢解决。
原审被告杨乾法再审中辩称：首先，本人从未授权沙云权代办、代购农民安置房，我妻子也从来没有拜托沙云权办理，我也从来没有进行追认，而是沙云权利用职务上的便利骗购案涉农民安置房，意图据为己有。海安县人民法院（2013）安刑二初字第0061号刑事判决书对该事实也已经进行了确认，故原审民事判决认定事实错误，理应被撤销。其次，本人作为弃宅进城拆迁户，理应得到农民安置房，请求法院在处理该案的同时，尽可能与政府安置部门协调对本人予以重新安置；鉴于法院坚持执行错误的判决导致本人已被迫搬进案涉农民安置房的现实，为避免折腾，配合政府安置部门工作，本人现也同意按原价接受沙云权骗购的案涉农民安置房，但这不代表本人对沙云权骗购行为的追认。第三，沙云权应将按错误的原审判决执行取得的代垫房款309813元、用电押金500元、代垫安置房款利息20704元、诉讼费用5545元返还给我，并按中国人民银行同期贷款利率标准向我支付其中代垫安置房款利息20704元和诉讼费用5545元合计26249元自2013年1月22日起至返还之日止的利息；其中返还给我的代垫房款309813元和用电押金500元，我同意可以作为我现在接受该安置房的房款和用电押金。第四，法院应将执行费用4638元退还给本人。第五，本人保留要求赔偿相关损失和要求国家赔偿的权利。
第三人海安镇政府再审中称：关于沙云权以杨乾法的名义向第三人海安镇政府所交房款309813元，事实上是沙云权的还是杨乾法的所缴款，由法院审核确认。关于杨乾法是否符合安置条件应由相关行政部门重新审查确认。第三人海安镇政府是根据县农民弃宅进城相关行政政策进行安置的，如果对杨乾法进行重新安置的话，杨乾法应将房款交给第三人海安镇政府。
再审中，原审原、被告对于双方在原审中所提交证据无新的质证意见，也均未提交新的证据。第三人对原审原、被告在原审所提交证据的真实性均无异议，对其合法性、关联性由法院审核确认。
第三人海安镇政府再审中向本院提交了以下证据：1.海安县农民进城申请表复印件1份；2.海安镇农民安置房结算表复印件1份；3.海安县引导农民进城（镇）优惠证复印件1份；4.海安县吸纳农民弃宅进城（镇）购房优惠凭证存根复印件1份；5.杨乾法、常龙凤、杨爱慧常住人口登记卡复印件1份；6.杨乾法居民身份证复印件1份；7、海安县海安镇人民政府文件海镇政（2008）26号关于印发《海安镇村民房屋拆迁安置及农民进城实施办法》的通知及附表。证明第三人海安镇政府是按照当事人所提交的相关审批手续按相关政策为杨乾法进行农民安置房结算和安置的。原审原、被告对第三人提交的证据的三性均无异议。
本院在再审中依职权调查搜集了以下证据：1.本院（2013）安刑初字第0061号刑事判决书1份，江苏省南通市中级人民法院（2013）通中刑二终字第0102号刑事判决书1份，证明一、二审法院均已确认沙云权于2010年12月至2011年3月，在担任海安县墩头镇国土所所长期间，利用主持墩头国土所全面工作，负责保管墩头国土所档案资料以及审核批准农户“弃宅进城”等工作职务上便利，冒用墩头镇禾庄村农户杨乾法的名义办理农民“弃宅进城”手续，并在海安县墩头镇禾庄村村民委员会主任陈某某和墩头镇人民政府规划助理范某的帮助下，骗取海安县政府吸纳农民弃宅进城（镇）购房优惠凭证，从而骗购海安镇村民安置房及村镇建设所出售的位于海安县海安镇凤山花苑17栋603室农民安置房1套，从中少缴购房款人民币40920.20元，构成贪污罪的相关事实；2.调取海安县国土资源局墩头国土资源所编号为7011107021土地使用者为杨乾法的海安县村民宅基地登记发证申请审批表复印件1份，编号为7011107011土地使用者为杨付松的海安县村民宅基地登记发证申请审批表复印件1份；海安县墩头镇建设环保服务中心产权证号为321107021产权人为杨乾法的房屋产权情况表复印件1份，产权证号为321107011产权人为杨付松的房屋产权情况表复印件1份，证明杨乾法与其父杨付松虽然户籍登记为一户但确已于1999年底前即实际分户独立居住。3.本院审判人员召集村镇县相关各部门集中审核会商笔录1份，证明经村镇县相关各部门再次集中审核，确认杨乾法符合弃宅进城购买农民安置房条件，就该个案特殊性而言，相关重新审批手续可以从简。4.中共海安县委农村工作办公室（以下简称县委农办）、海安县引导农民进城办公室关于沙云权以杨乾法名义申请办理农民弃宅进城审批情况说明1份及相关报批材料复印件1套，证明杨乾法符合弃宅进城购买农民安置房条件，就该个案特殊性而言，相关重新审批手续可以从简。5.（2013）安执字第0953号、（2013）安复执字第0015号案执行材料，证明（2012）安民初字第0114号民事判决书已经本院执行完毕。截止2013年1月21日，杨乾法先后履行执行款336562元（其中代垫房款本金309813元、代垫用电押金500元、案件受理费3275元、保全费2270元、迟延履行利息20704元），负担执行费4638元。
对本院调查搜集的证据，原审原告沙云权质证认为刑事判决确认本人骗购不正确，本人是受原审被告方拜托而代办代购的。原审被告杨乾法质证认为：证据1的内容证明了原审被告的答辩意见，即原审被告从未委托沙云权购买农民安置房；对证据2的真实性、合法性、关联性没有异议；证据3反映的情况是真实的；对证据4的三性无异议，原审被告认同县委农办、县农办的意见，同意配合相关部门补办相关审批手续；对证据5无异议。第三人镇政府质证认为：对本院调查搜集的证据均无异议，根据县农办及相关行政部门重新审核意见，第三人也同意将位于海安县海安镇凤山花苑17栋603室农民安置房1套及车库安置给杨乾法。
结合原审原、被告、第三人的质证意见及各方当事人的陈述，本院再审认证如下：第一，本院（2013）安刑初字第0061号刑事判决书1份和江苏省南通市中级人民法院（2013）通中刑二终字第0102号刑事判决书1份，是已经发生法律效力的法律文书，具有足够证明力，且与原审被告杨乾法所提交的自行填写未经职能部门审批的农民进城申请表，能够相互印证证明沙云权利用职务之便，冒用杨乾法的名义办理农民“弃宅进城”手续，骗取海安县政府吸纳农民弃宅进城（镇）购房优惠凭证，从而骗购农民安置房1套，从中少缴购房款人民币40920.20元，构成贪污罪，且原审原告沙云权的骗购犯罪行为客观上已导致原审被告杨乾法本人申请报批办理农民安置房受到不应有的阻碍。第二，原审原告所提交的证据1－6，与第三人所提交的证据1－7，均能证明原审原告冒名办理和骗购事实经过，与原审原告沙云权的代办代购民事行为的主张明显相悖，因而对其该主张无证明力。第三，本院调查搜集的证据2－5，能够证明原审被告杨乾法符合农民弃宅进城购买农民安置房的条件和本院执行经过情况。
根据双方当事人所提交的证据和本院调查搜集的证据以及双方在庭审中的陈述等，本院经再审能够认定以下事实：杨乾法与沙云权系姨表兄弟关系。杨乾法系海安县墩头镇禾庄村22组村民，在该村原有宅基地面积175.7㎡，旧住房面积86.85㎡。2010年5月起，沙云权开始帮杨乾法将其旧住房列入墩头镇城乡建设用地增减挂钩工程需要拆迁对象，但仅告诉杨乾法拆除旧住房后可以获得相应补偿款，隐瞒可以进城购买农民安置房的政策。同年11月，杨乾法根据沙云权的要求将该旧房拆除并进行了复垦。2010年12月至2011年3月，沙云权利用担任海安县墩头镇国土所所长，主持墩头国土所全面工作，负责保管墩头国土所档案资料以及审核批准农户“弃宅进城”等工作职务上便利，冒用杨乾法的名义办理农民“弃宅进城”手续，并在海安县墩头镇禾庄村村民委员会主任陈某某和墩头镇人民政府规划助理范某的帮助下，骗取海安县政府吸纳农民弃宅进城（镇）购房优惠凭证。2011年3月25日，沙云权以杨乾法的名义通过海安农村商业银行实交购房款人民币309813元（含车库款），海安镇农民安置房及村镇建设服务所出具了结算凭证，该凭证载明：今收到杨乾法交来凤山花苑17#603室人民币309813元。与市场价相比，沙云权从中少缴购房款人民币40920.20元。同日，沙云权缴纳用电押金500元，收款收据载明：交款人杨乾法（17#-603）。当日，沙云权以杨乾法的名义办理了房屋交接手续，并领取了上述安置房的入户门钥匙2套A＋B（5＋2）、车库（车棚）钥匙三把、猫眼2只，从而骗购到海安镇村农民安置房及村镇建设所出售的位于海安县海安镇凤山花苑17栋603室1套及其11号车库。该安置房建筑面积为143.84㎡，应享受的合法建筑面积按基价1360元／㎡计算房款，超出应享受合法建筑面积30%以内部分，按单价2040元／㎡计算，超出应享受合法建筑面积50%以外部分，也按单价2040元／㎡计算。但至此，沙云权仍未将办理农民进城申请及其购买农民安置房情况告知杨乾法。此后，当杨乾法从他人处得知其可以办理弃宅进城购买农民安置房时，即开始向所在村委会和有关部门提出申请，沙云权害怕事情败露，才不得不于2011年7月22日将其冒名办理农民进城申请及其购买农民安置房实情告诉杨乾法，并要求杨乾法于同月25日前去办理结帐、房屋交接手续，但杨乾法未前往办理。同年9月21日，沙云权与杨乾法交涉表明共代垫费用合计339893元，将结算凭证、收款收据和钥匙交接单的原件交给杨乾法，要求杨乾法第二天付款后交付房屋。次日，杨乾法未将垫付款给付沙云权，即将上述房屋门锁强行打开入内。同年12月初，杨乾法将一些生活用品等搬入上述房屋内。2012年2月7日，杨乾法之妻再次前往上述安置房时未能将锁打开。同月20日，杨乾法即向海安县信访办公室反映有关情况，并于当日向海安县公安局报案；22日，杨乾法向海安县纪律检查委员会反映相关情况。其间，杨乾法所在村干部参与该纠纷的协商，但协调未果，杨乾法坚持认为从未委托沙云权申请办理购买农民安置房，不同意给付沙云权垫付的购房费用，引起原审诉讼。
另查明：本院（2012）安民初字第0114号民事判决书生效后，沙云权于2012年8月30日向本院申请执行，截止2013年1月21日，杨乾法先后履行执行款336562元（其中代垫房款本金309813元、代垫用电押金500元、案件受理费3275元、保全费2270元、迟延履行利息20704元），负担执行费4638元。执行过程中，原审被告杨乾法于2012年10月也因此正式入住该安置房，铺设地面砖，对厨房进行简易装修。
2013年4月8日，江苏省海安县人民检察院向本院提出检察建议，认为沙云权作为国家工作人员，利用职务上的便利骗购案涉农民安置房，已涉嫌贪污犯罪，损害了国家公职人员的廉洁性，且损害了社会公共利益，该案民事判决所认定事实和适用法律均存在错误。本院院长发现原审确有错误，经提交审委会讨论，于2013年4月22日作出（2013）安民监字第0003号民事裁定书，决定再审。
2013年9月12日，本院作出（2013）安刑二初字第0061号刑事判决书，该判决书认定沙云权利用职务上的便利，冒用杨乾法的名义办理农民“弃宅进城”手续，并在他人帮助下，骗取海安县政府吸纳农民弃宅进城（镇）购房优惠凭证，从而骗购海安镇村农民安置房及村镇建设所出售的位于海安县海安镇凤山花苑17栋603室，从中少缴购房款人民币40920.20元，构成贪污罪，被判处有期徒刑三年，并与所判处的受贿罪、滥用职权罪部分，实行数罪并罚。同时，判决涉案的位于海安镇凤山花苑17栋603室的安置房1套退还给海安县海安镇人民政府。沙云权不服上诉，江苏省南通市中级人民法院（2013）通中刑二终字第0102号刑事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。
2014年3月24日，中共海安县委农村工作办公室、海安县引导农民进城办公室出具情况说明，证明杨乾法符合弃宅进城购买农民安置房条件，就该个案特殊性而言，相关重新审批手续可以从简。2014年3月27日，本院召集村镇县相关各部门进一步进行了集中审核，经集中审核和会商确认，杨乾法确属一户一宅农户，住宅已被拆除，宅基地也已复垦到位，符合弃宅进城购买农民安置房的条件，一致认为就该个案特殊性而言，相关重新审批手续可以从简。第三人海安镇政府从节约公共资源等出发，同意将位于海安县海安镇凤山花苑17栋603室1套及11号车库仍安置出售给杨乾法。再审中，杨乾法同意弃宅进城，也同意按原时点价接受位于海安县海安镇凤山花苑17栋603室及车库，并表示可以接受调解，但不要求反诉。为了化解矛盾，做到案结事了，本院本案承办人员在再审中做了大量调解工作，但因沙云权坚持不同意调解，致调解未成。
本院经再审审理认为，原审被告杨乾法既没有委托原审原告沙云权代办、代购，也未追认，原审原告沙云权以原审被告杨乾法的名义办理农民弃宅进城手续、购买农民弃宅进城安置房的行为是违法贪污犯罪行为，该案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。理由：1.本院（2013）安刑二初字第0061号刑事判决书、江苏省南通市中级人民法院（2013）通中刑二终字第0102号刑事判决书，已确认沙云权利用职务上的便利，冒用杨乾法的名义办理农民“弃宅进城”手续，并在他人帮助下，骗取海安县政府吸纳农民弃宅进城（镇）购房优惠凭证，从而骗购海安镇村农民安置房及村镇建设所出售的位于海安县海安镇凤山花苑17栋603室，从中少缴购房款人民币40920.20元，是构成贪污罪的犯罪行为，原审原告与原审被告之间不存在代办、代购关系。2.原审原告沙云权冒名骗购得逞之后至今，原审被告杨乾法始终未同意对原审原告沙云权的无权代理行为明示追认。尽管原审被告杨乾法已实际入住原审原告冒名骗购的安置房，但在本案中尚不能简单机械地视为其对原审原告沙云权的无权代理行为的默示追认。原审将原审被告在得知原审原告冒名骗购违法犯罪事实后双方自行和解或有关部门组织协调包括法院调解时有关不同意追认原审原告无权代理行为的前提下能够接受其冒名骗购的安置房的表示、强行入住冒名骗购安置房的过急违法行为等，在和解、调解未果的情况下作为认定原审被告对原审原告无权代理行为追认的依据，不当，再审中均应予以纠正。即使再审中，原审被告承诺为了配合相关部门调解工作仍同意接受冒名骗购的安置房，也是其明确要在不得视为其对原审原告无权代理行为追认的前提之下所作的表示，均不应视为原审被告对原审原告沙云权的无权代理行为默示追认。3.原审原告有关杨乾法妻子在代办审批表前亲口拜托其代办、代购的主张，原审被告杨乾法一直表示否认，原审原告未能举证证明；原审原告有关在法院对其所作之刑事判决是行政干预的结果的主张，也未能举证证明，本院均难以采信。因而，原审被告有关从未委托授权沙云权申请办理购买农民安置房事宜，也从未进行过追认的抗辩主张成立，本院予以采信。故原审将违法犯罪行为作为民事行为进行审理，显然不当，原判决应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百四十四条、第二百零七条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第201条之规定，裁定如下：
一、撤销本院（2012）安民初字第0114号民事判决书。
二、驳回原审原告沙云权的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审判长 沈巧林
审判员 缪亚明
审判员 丁建国
二〇一四年九月一日
书记员 陈琳璐
附：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》
第201条按审判监督程序决定再审或提审的案件，由再审或提审的人民法院在作出新的判决、裁定中确定是否撤销、改变或者维持原判决、裁定；达成调解协议的，调解书送达后，原判决、裁定即视为撤销。