四川省攀枝花市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）川04刑终97号
抗诉机关暨原公诉机关四川省米易县人民检察院。
原审被告人胡光华（曾用名胡勇），男，1975年12月2日出生，原系米易县农村公路建设实验室副主任，捕前住四川省攀枝花市仁和区（户籍所在地攀枝花仁和区）。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年4月13日被刑事拘留，同月26日被逮捕。现羁押于米易县看守所。
辩护人吴雪松，四川晓明维序律师事务所律师，执业证号：15104200310778499。
四川省米易县人民法院审理四川省米易县人民检察院指控原审被告人胡光华犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2017年3月29日作出（2017）川0421刑初3号刑事判决。2017年4月11日抗诉机关即原公诉机关四川省米易县人民检察院以攀米检公诉诉刑抗（2017）1号刑事抗诉书向本院提出抗诉，四川省攀枝花市人民检察院于2017年6月20日以攀检公诉支刑抗（2017）3号支持刑事抗诉意见书支持抗诉。本院于2017年4月26日受理后，依法组成合议庭，四川省攀枝花市人民检察院建议本案延期审理，本院于2017年6月5日决定本案延期审理，2017年6月30日本案恢复法庭审理；检察院阅卷一个月，本院于2017年7月28日公开开庭审理了本案。四川省攀枝花市人民检察院指派检察员李俊涛出庭履行职务。原审被告人胡光华及其辩护人吴雪松到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定，被告人胡光华于1996年毕业分配到攀枝花市公路养护管理总段工作；2002年至2011年在攀枝花市顺畅交通建设试验检测有限公司工作；2011年期间被安排到米易县农村公路建设实验室工作。2012年7月30日，被米易县交通运输局任命为农村公路建设实验室副主任。农村公路建设实验室的工作职责：承担业主抽检、质量监督抽检和竣（交）工验收质量检测工作，并对监理、施工单位自建的工地临时试验室或其委托承担抽检和自检任务的试验检测单位试验检测工作进行监督管理。通村公路建设中，试验室还可同时承担监理抽检任务。被告人胡光华在米易县农村公路建设实验室工作期间，存在滥用职权和受贿行为，具体情节如下：
1.2013年底，时任米易县农村公路建设实验室副主任的被告人胡光华对米易县白坡彝族乡桐子林村通村公路改扩建工程进行质量监督抽检、竣（交）工验收质量检测工作。在桐子林村村道验收工程过程中，被告人胡光华在收受了承建方李某所送的1万元后，没有按照相关操作规程进行取样检测，使该道路顺利通过质量检测。2014年1月17日，米易县交通运输局组织相关人员对米易县白坡彝族乡通村公路改建工程进行竣工验收，后经检测评定，建设项目得分为81.85分，评为合格工程。2016年6月，攀枝花公路桥梁试验检测有限公司根据米易县人民检察院反渎职侵权局的委托对米易县白坡彝族乡通村公路改建工程进行检测，并出具了检测报告。2016年8月18日米易县交通运输局对检测报告进行分析，分析意见为:根据4个检测指标，只有平整度合格，路面宽度、路面厚度、水泥混凝土圆柱体劈裂抗拉强度均不合格，项目综合评定为不合格。2016年10月11日，米易县人民检察院委托四川省攀枝花市人民检察院对米易县白坡彝族乡政府向李某支付道路建设工程款进行检验，根据送检材料的检验过程确认：米易县白坡彝族乡共向李某支付道路建设工程款7笔，合计354万元。同月，米易县白坡彝族乡人民政府出具情况说明，载明白坡彝族乡桐子林村村道建设工程，现已支付工程款360元。其中354万元直接转付李某账户，另外6万元用于支付民工工资，转到民工代表付苏某帐户。
2.2012年，被告人胡光华受米易县交通运输局委托，对米易县麻陇彝族乡马井村通村公路进行质量监督抽检、竣（交）工验收质量检测。在麻陇彝族乡马井村通村公路验收过程中，收受承建方李某所送1万元，并为其谋利。
3.被告人胡光华任米易县农村公路建设试验室副主任期间，受米易县油房沟至七星牌公路改扩建工程承建方王某请托，在工程质量监督抽检、现场监管等方面给予关照，事后于2014年下半年的一天、2014年年底的一天，两次收受王某现金8万元。
4.被告人胡光华任米易县农村公路建设试验室副主任期间，受米易县南七路张门扎至油房沟段改建工程承建方刘某请托，在工程质量监督抽检、现场监管等方面给予关照。事后于2014年下半年的一天，在办公室内收受刘某现金4万元。
5.被告人胡光华任米易县农村公路建设试验室副主任期间，受米易县白楠路至黄草坪道路改建工程承建方邹某请托，在工程质量监督抽检、现场监管等方面给予邹某关照，事后于2015年4、5月份的一天及6、7月份的一天，在米易县城内一马路边邹某驾驶的奥迪Q7越野车内两次收受其现金10万元。
６.被告人胡光华任米易县农村公路建设试验室副主任期间，受米易县白楠路黄草坪至楠木河段改建工程承建方现场负责人李某1请托，在工程质量监督抽检、现场监管等方面给予李某1关照，后于2015年初的一天及2015年４月的一天，在李某1驾驶的川DF3x**号越野车内两次收受其现金7万元。
另查明，四川省米易县人民检察院在办理蒋良成涉嫌受贿一案过程中，发现胡光华可能涉嫌滥用职权犯罪，于2016年4月11日通知胡光华到该院反渎职侵权局了解情况，在询问过程中，胡光华如实供述其涉嫌滥用职权、受贿的主要犯罪事实。案发后，被告人胡光华的亲属代其退缴赃款31万元。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1.立案决定书，证实四川省米易县人民检察院于2016年4月12日对胡光华涉嫌滥用职权罪、受贿罪立案侦查。
2.胡光华户籍信息，证实胡光华的基本身份情况。
3.到案情况说明，证实2016年4月11日四川省米易县人民检察院反渎职侵权局通知胡光华到该局了解情况，胡光华接受询问时，如实供述其犯罪事实。
4.胡光华任职文件（米交组（2012）3号），证实2012年7月30日，米易县交通运输局党组任命胡光华为农村公路建设试验室副主任。
5.米易县交通运输局试验室主任岗位职责，证实试验室主任的职责情况。
6.中共米易县委机构编制委员会关于米易县农村公路建设办公室人员编制调整的通知，证实为加强全县农村公路建设工程监管力度，经2013年12月4日县委编委会议研究，同意增加米易县农村公路建设办公室全额拨款事业编制2名，编制从县人才交流服务中心周转编制中划转。
7.攀枝花市交通建设工程质量监督站2008年10月30日关于加强农村公路实验室管理的通知，证实各县区农村公路实验室为市交通建设工程质量监督站组建，并承担行业管理和业务指导；县区交通局负责实验室日常管理工作，主任由分管副局长兼任，副主任由承担具体实验检测工程师担任；质监站派遣人员工资由质监站承担，奖金、补助、加班费、误餐费、差旅费、培训费等费用由县区交通局承担，其人员管理、考核由县区交通局负责；试验室日常工作经费及办公用品及辅助人员工资由县区交通局承担；仪器设备的检测标定（由技监局负责）经费由质监站承担；试验室使用车辆燃油、保险及维护费用由县区交通局承担；区县交通局承担的一切费用建议在市局下拨相关预算经费里列支。
8.四川省交通运输厅2012年8月10日关于进一步规范农村公路试验室管理的通知，其中第三条规定：试验室主要承担业主抽检、质量监督抽检和竣（交）工验收质量检测工作，并对监理、施工单位自建的工地临时试验室或其委托承担抽检和自检任务的试验检测单位试验检测工作进行监督管理（原则上，同一项目业主、监理、施工方不能委托同一个检测单位）。通村公路建设中，试验室还可同时承担监理抽检任务。第九条规定县级人民政府是农村公路建设质量管理的责任主体。县（市、区）交通运输局是农村公路试验室的直接管理单位，应为试验室各项工作正常开展提供必要的条件。通村公路的试验检测费用由县级人民政府承担。
9.2016年1月5日，米易县白楠路麻陇至黄草坪段改建工程交工验收会议纪要，证实市质监站委托县农村公路实验室对检测情况作了分析和结论评定，质量监督机构对工程进行了交工验收检测，质量达到交工验收要求，按相关规定，同意本项目通过交工验收。
10.2015年3月5日，米易县南七路张门扎至油房沟段改建工程交工验收的会议纪要，证实质量监督机构对工程进行质量检测，并出具工程质量合格的书面检测意见，会议决定，本项目通过交工验收。
11.2015年7月3日，米易县南七路油房沟至七星牌段改建工程交工验收的会议纪要，证实市质监站委托县农村公路建设实验室对检测情况作了分析和结论评定，质量监督机构对工程进行了交工验收检测，质量达到交工验收要求，按相关规定，同意本项目通过交工验收。
12.米易县白坡彝族乡桐子林村通村公路改扩建工程资金拨款申请表及拨款凭证，证实米易县白坡彝族乡政府拨付白坡彝族乡桐子林村村道路建设工程款的情况。
13.2013年12月20日，米易县安宁路桥投资有限责任公司与攀枝花公路建设有限公司为实施米易县南七路油房沟至七星牌改建工程签定的合同协议书以及立项批复，证实南七路工程承包情况。
14.2013年11月25日，米易县安宁路桥投资有限责任公司与攀枝花市建筑机械化施工有限公司为实施米易县南七路张门扎至油房沟段改建工程签定的合同协议书，及立项批复，证实该工程承包、立项等相关情况。
15.攀枝花顺畅交通建设工程试验检测有限公司、攀枝花市交通建设工程质量监督站组织机构代码证，证实两个机构的基本情况，法定代表人均是叶某。
16.攀枝花市交通建设工程质量监督站出具的关于胡光华身份情况的说明，证实胡光华人事关系在攀枝花市公路养护管理总段，2011年被借用到米易县农村公路实验室，胡光华派驻米易县农村公路建设实验室，具有试验检测人员资格，其证件挂顺畅公司，为公司兼职人员，顺畅公司属质监站管理。
17.毕业生分配通知书、攀枝花市公路养护总段与胡光华签订聘任合同，证实1996年7月15日技工学校毕业分配到攀枝花市公路养护总段工作，自2012年12月31日起攀枝花公路养护管理总段聘用胡光华为实验室工程师，合同三年一签。
18.胡光华2011、2013、2014、2015年度事业单位工作人员年度考核登记表、2016年3、4月份在公路养护总段的工资发放表，证实了胡光华的工作情况及工资情况。
19.攀枝花市交通运输局关于设立公路工程质量监督组织的通知（2005年6月20日）、四川省农村公路竣（交）工验收办法、攀枝花市农村公路建设领导小组办公室关于建立农村公路质量责任体系的通知（2008年3月26日）、攀枝花市人民政府关于加快农村公路发展的实施意见，证实各县（区）交通运输局必须按要求设立公路工程质量监督组织，组建公路工程质量试验检测室，并配备专职或兼职的质量监督人员等，以及监督组织具体职责等相关情况。
20.米易县白楠路至黄草坪道路改建工程试验检测协议书，证实2014年12月31日，四川富昇建筑工程有限公司（该路段改建工程项目经理部代表邹某）将米易县白楠路至黄草坪道路改建工程试验检测工作委托给攀枝花顺畅交通建设工程试验检测有限公司完成，试验检测费合计33万元。
21.米易县南七路张门扎至油房沟段改建工程施工试验检测协议书，证实2014年1月6日，攀枝花市建筑机械化施工有限公司（代表签字：刘某）将米易县南七路张门扎至油房沟段改建工程试验检测工作委托给攀枝花顺畅交通建设工程试验检测有限公司完成，试验检测费合计15万元。
22.米易县白楠路黄草坪至楠木河段改建工程委托协议书、关于米易县白楠路黄草坪至楠木河段改建工程项目立项的批复、米易县白楠路黄草坪至楠木河段改建工程施工合同协议书、公路工程交工验收证书、交工验收会议纪要、攀枝花市交通质量监督站送达米易县安宁路桥投资有限责任公司关于该工程交工验收工程质量检测意见的函（2015年12月15日）、交工验收工程质量检测意见，证实米易县白楠路黄草坪至楠木河段改建工程施工、验收相关情况。
23.米易县发展和改革局关于米易县白楠路麻陇至黄草坪段改建工程项目立项的批复（2013年12月6日）、米易县白楠路麻陇至黄草坪段改建工程施工合同协议书以及该项目工程交工验收证书、交工验收会议纪要（2015年12月25日）；攀枝花市交通质量监督站送达米易县安宁路桥投资有限责任公司关于该工程交工验收工程质量检测意见的函、交工验收工程质量检测意见，证实米易县白楠路麻陇至黄草坪段改建工程施工、验收相关情况。
24.四川省通村公路建设工程竣（交）工验收鉴定书、桐子林村通村公路验收请示、竣工情况公示（2013年3月1日）、项目交付使用卡（2014年1月20日）、白坡彝族乡就该项目实施方案（2012年10月10日），证实米易县白坡乡桐子林村通村公路改建工程验收、竣工相关情况。
25.扣押决定书，证实2016年9月9日，四川省米易县人民检察院从廖某（胡光华之妻）处扣押涉案赃款31万元。
26.攀枝花顺畅交通建设工程试验检测有限公司性质的相关材料，证实2004年10月11日，攀枝花市财政局同意设立顺畅公司，攀枝花市公路工程质量监督分站出资24万元，攀枝花市公路养护总段出资6万元。
27.麻陇彝族乡马井村通村公路相关资料，证实2010年12月8日，李某与米易县麻陇乡马井村村民委员签订该通村公路工程承包的相关情况。
28.委托鉴定书、检测报告、米易县交通运输局关于检测报告的意见，证实2016年6月6日，四川省米易县人民检察院反渎职侵权局委托攀枝花公路桥梁试验检测有限公司对白坡彝族乡桐子林村通村公路改建工程进行检测，2016年8月18日米易县交通运输局综合以上检测结果综合评定该项目不合格。
29.委托鉴定书、检验鉴定文书、白坡彝族乡情况说明，证实2016年9月6日，四川省米易县人民检察院委托攀枝花市人民检察院技术处对米易县白坡彝族乡人民政府支付道路建设款给李某账户的银行进账单的账务处理过程及结果进行鉴定。2016年10月20日经四川省攀枝花市人民检察院司法鉴定，白坡彝族乡政府向李某支付改建工程款354万元。2016年11月2日白坡彝族乡情况说明证实，除支付李某354万元工程款外还有6万元是支付的农民工工资，转到农民工代表付苏某账户上，所以共支付360万元。
30.胡光华辨认笔录，证实胡光华辨认出邹某就是平时喊的周老板。
31.同步录音录像光盘10盘，证实办案机关办案的同步录音录像情况。
32.证人李某的证言，证实其于2010年左右承建了麻陇彝族乡马井村村道改建工程，2012年前后，承建了米易县白坡彝族乡桐子林村村道改建工程。期间2次送钱给蒋良成和胡光华，每次一人1万元，共计每人2万元。请他们在工程上给予关照，在桐子林村村道取样时，胡光华他们都是在其安排的司机停车的地方取样进行检测。
33．证人王某的证言，证实2014年王某、李某1、刘某1三人合伙以攀枝花公路工程建设有限公司的名义中标了米易县南七路改建工程二标段，工程中标后，米易县交通运输局就指定了一家公司搞检测。进场开始挖土方的一天，交通运输局的带起胡光华到现场，说胡光华是实验室的，工程质量由胡光华进行监管。后来胡光华就随时来工地上检查，有一次说沙石不合格要整改，因为提出整改要求就意味着工程要停工，工程停工的话损失就比较大，停一天工人工加机械的费用就要损失上万元。王某打电话给股东李某1和刘某1商量后，决定送给胡光华8万元，请他以后多关照。过了两天王某到米易办事，给胡光华说他们打算给他8万元，请他以后在工程质检方面多多关照，并请他帮忙做好工程质检资料，胡光华同意了。因为当时工地施工，资金比较紧张，大概是过了一、两个月之后，王某分两次将8万元钱送给了胡光华。王某两次送钱都是到米易之后给胡光华打电话约好见面地点，胡光华到王某的皮卡车（绿色，川DK2x**）上来，王某拿的现金给胡光华，第一次是给了胡光华3万，第二次给了5万。
34.证人刘某1的证言，证实2013底至2015年初，刘某1和王某、李某2（身份证上名字叫李某1）一起合伙承建了米易县南七路油房沟至七星牌段公路改建工程，刘某1一共出资240万左右占股50%，李某2和王某各出资120万左右各占股25%。由王某具体负责该工程的建设，就是施工现场负责人。王某说过为了这个工程顺利完工，他拿了些钱去做事，大概花了10多万元，具体也不清楚这些钱是怎么花的。
35.证人刘某的证言，证实胡光华是米易县交通运输局农村公路建设实验室副主任，刘某所承包的道路工程都是胡光华来搞的测量和实验工作。其在承建米易县南七路建设工程的过程中，需要请顺畅公司来测量挡墙基础承载力、道路弯程、路面硬度等数据，这些数据都由农村公路实验室的胡光华负责实地测量和实验，并报给顺畅公司，由其出具实验报告。根据相关规定，如果没有实验报告，工程就不能竣工验收。2014年左右的一天，刘某开车到米易县交通运输局农村公路实验室找到胡光华，请胡光华帮忙搞一下南七路工程的弯程测量。胡光华提出工地路程比较远（59公里左右），需要报销一下油钱。刘某提出送给胡光华4万元，胡光华听后表示同意。过了一段时间，刘某开车到米易县交通运输局农村公路实验室，见胡光华一个人在办公室，就把事先放在其外衣内包里的4万元递给胡光华，胡光华将钱放入了他办公室的抽屉里。
36.证人邹某的证言，证实胡光华是米易县农村公路建设试验室的负责人，负责米易县所有农村公路的试验检测，邹某承建的白楠路麻陇至黄草坪段道路改建工程的试验检测有一部分检测项目由胡光华负责。2015年初，在承建白楠路施工过程中，有一些试验、检测项目由胡光华到施工现场进行检测，但是这些检测报告过了很久都没有拿到。邹某打电话问胡光华，胡光华答复有很多工程项目需要试验、检测，比较忙，还没有做出来，让邹某再等等。过了几天，邹某到米易办事的时候约胡光华吃饭，饭后邹某开车（奥迪Q7越野车，川AH8x**）送胡光华回米易县客运中心宿舍的时候，又问胡光华试验检测报告的事情，胡光华提出工作忙，只有周末加班做，要给辛苦费，项目检测试件还可以少送一些。邹某听明白了胡光华的意思，准备送胡光华10万元，并告诉胡光华等过段时间拿到工程进度款之后再给他钱，胡光华同意了。后分别在2015年的４、５月份和6、7月份分两次送给胡光华5万元，共计10万元。
37.证人李某1的证言，证实2014年李某1、王某、刘某1合伙以重庆黄浦建设集团有限公司的名义中标了米易县白楠路二标段工程，李某1是该段工程现场负责人。白楠路二标段改建工程在进场施工前米易县交通运输局组织召开了一个施工现场会，在会上明确了由胡光华负责该工程质量的监管。工程施工后，胡光华经常来检查，每次都要挑一些毛病出来，而且联系胡光华来做试验检测，他经常推三阻四的，有一次胡光华提出给点辛苦费，当时为了施工顺利，让胡光华在监管和检测中多给点照顾，送试件检测时适当少送一部分，答应给胡光华一些钱。李某1分别于2015年初送给胡光华５万元、2015年4、5月份送给胡光华2万元。共送给胡光华7万元，王某、刘某1也知道。
38.证人李某3的证言，证实胡光华是从2012年8月份经米易县交通运输局党组任命开始担任米易县农村公路建设试验室副主任的，工作职责是负责米易县农村公路建设试验室的检测工作、试验室的日常行政管理工作；对建设的村道成果进行检测，并出具相关的检测报告结论，检测报告结论是一条村道是否验收合格的重要依据；试验室在建设县、乡道时，要对施工的成果进行检测，检测数据结论，都用于了最后的验收结论；胡光华在发现工程不合格等情况时，要及时向交通运输局汇报，并让施工方及时整改；村道以及县、乡道的验收工作，胡光华都要参加，他代表的是检测结论提供方，他的检测结论作为工程质量评定的重要依据等。
39.证人熊某的证言，证实2015年5月到米易县农村公路建设试验室工作的。熊某和胡光华一起参与了两条道路的检测工作，一条是麻南路，一条是会米路，钻芯取样是检测道路的混凝土强度，这项检测结果要体现在检测报告当中，是检测一条道路是否合格的重要依据。
40.证人叶某证言，证实1999年至今其在攀枝花市交通建设工程质量监督站工作。市质监站是攀枝花市交通运输局的下设二级单位，受市交通运输局委托承担交通建设工程的质量监督工作，质检站的工作人员都是市交通运输局的职工。顺畅公司是市质监站和攀枝花市公路养护总段经财政批准共同成立的股份公司，顺畅公司的性质是国有企业。米易县农村公路建设试验室副主任胡光华是市质监站派到米易县的，他的编制是在攀枝花市公路养护总段，是市质监站从公路养护总段借用，然后又派到米易县农村公路建设试验室工作的。米易县农村公路建设试验室的检测仪器设备是由市交通运输局出资，再由市质监站采购以后移交给米易县交通运输局使用的。胡光华作为米易县农村公路建设试验室的副主任，他的主要工作职责是对米易县范围内农村公路的质量进行检测，并对农村公路工程的质量负责，他的质量检测报告对于公路验收是重要依据。因为缺人手等原因，胡光华的检测工程师资格证就挂在顺畅公司里面，他也要协助顺畅公司进行质量检测工作，一般说来只要是在农村公路建设试验室有条件做的检测，胡光华都要做，没有条件做的才拿到顺畅公司去做，这也是考虑到人员成本等原因才这样做的。
41.证人向某的证言，证实2007年10月至2015年5月在米易县安宁路桥公司打工，米易县安宁路桥公司将其安排在米易县农村公路建设试验室上班，与胡光华一起工作，其参加了白坡彝族乡桐子林村村道建设项目验收检测工作，是乘坐施工方提供的车进行的取样检测，当时施工方的车停在哪个位置我们就按胡光华的安排进行一次钻芯取样，取样的总量还是符合要求的。当时还有冯立佳一起的。胡光华给过其一点辛苦费，给过两次，一共可能有一千多元等情况。
42.被告人胡光华的供述，证实自己在村道建设中收受李某所送的2万元，后对李某修建的白坡彝族乡桐子林村通村公路取样检测时未严格按照随机取样的规程取样，都是按照李某指定的地点钻芯取样；在南七路县乡道路试验检测中收受王某8万元；在南七路另一个标段县乡道路试验检测中收受刘某送给我的4万元；在白楠路县乡道路试验检测中收受李某2（又名李某1）7万元；在白楠路另一个标段县乡道路试验检测中收受邹老板15万元；另外收了一些零星红包。除了李某那两个村道项目送的2万元外，其他人送钱目的都是在县乡道检测中，在他们项目的检测上，少送一些检测样品，减少他们的工作量，如因样品不足而导致的数据不足的问题，让其帮想办法解决，编造一个有利的数据进行填报。在检测过程中，发现项目存在质量问题时，没有全部向业主单位和监理通报，让他们自己整改，帮他们避免了大面积、长时间的停工，节约了施工时间和成本。在实际检测过程中，其没有故意为难过他们，也没有故意的因为质量问题让他们停工。还有就是报告给他们出快一点，方便他们进行下一步施工。基于这些原因，他们才给的钱。
原判认为，被告人胡光华作为农村公路建设试验室的副主任，在米易县白坡彝族乡桐子林村通村公路改扩建工程进行抽检、质量检测工作期间，在收取该公路承建方现金后，未认真履行工作职责，但本案中认定胡光华的滥用职权行为造成国家财产遭受重大损失的证据不足，公诉机关以该工程支付的工程款作为损失认定于法无据，故公诉机关指控被告人胡光华犯滥用职权罪的证据不足，该指控罪名不能成立。被告人胡光华利用职务之便，多次收受工程承建方现金共计31万元，并为其谋取利益，其行为构成受贿罪。被告人胡光华在未被办案机关采取强制措施前，如实供述其受贿的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。案发后，被告人的亲属代其退赔了全部赃款，可酌定从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第五十二条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第一款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决：一、被告人胡光华犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金250000元。二、涉案赃款310000元，予以没收，上缴国库。
抗诉机关暨原公诉机关四川省米易县人民检察院抗诉认为，被告人胡光华滥用职权，使整体不合格的公路通过验收合格，该公路共支付工程款360万元，应认定为造成的国家直接经济损失，原判认定滥用职权罪证据不足错误。
四川省攀枝花市人民检察院支持抗诉认为，被告人胡光华滥用职权，使质量不合格的道路通过验收，导致国家财政专项补助款基于工程质量合格而支付160万元，该160万元应认定给国家造成的经济损失，胡光华构成滥用职权罪。
原审被告人胡光华的辩护人辩称：没有证据证实胡光华给国家造成了经济损失。
二审审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。
二审庭审中，四川省攀枝花市人民检察院还出示了以下新证据：
1.《四川省农村公路建设资金监督管理办法》（以下简称《办法》）证实，“第十九条凡存在下列情况之一的，农村公路项目建设单位不得支付项目建设资金：……（三）工程质量不合格的”。
2.证人卢某（白坡彝族乡政府工作人员）、吴某（白坡彝族乡政府乡长）证实，乡政府拨付的补助资金是基于该工程质量验收合格而支付。
本院认为，原审被告人胡光华作为农村公路建设试验室的副主任，利用职务之便，多次收受工程承建方现金共计31万元，并为其谋取利益，其行为构成受贿罪。胡光华有自首情节，可以从轻处罚。案发后，胡光华的亲属代其退赔了全部赃款，可酌定从轻处罚。四川省攀枝花市人民检察院支持抗诉认为，《办法》规定，工程质量不合格的，农村公路项目建设单位不得支付项目建设资金，胡光华滥用职权，使质量不合格的道路通过验收，国家财政专项补助款160万元是基于工程质量合格而支付，该160万元应认定给国家造成的经济损失，胡光华构成滥用职权罪。本院认为，《办法》第十二条（三）项规定“对于通村公路建设项目，应根据项目投资计划、年度预算和资金到位情况，在项目开工后拨付计划补助资金的20%，项目工程进度达到50%后拨付计划补助资金的30%，项目完工经验收合格后拨付剩余的50%资金。”第十三条“通村公路建设项目工程价款的结算应按照实际完成的工程量及工程合同约定进行结算与支付。”因此，《办法》第十二条、十九条规定的是工程款支付的条件或时间，第十三条规定的是支付工程价款的数量，支持抗诉机关将十九条理解为是支付工程价款的数量不当。工程价款应当按照工程量计算，本案国家财产的损失计算方法应是，该工程国家支付的总价款360万元减去该工程实际所具有的价值。原审被告人胡光华有滥用职权的行为，但原公诉机关未对该工程的实际价值进行鉴定，没有国家财产遭受多少损失的证据，一审法院以证据不足认定胡光华不构成滥用职权罪正确，抗诉机关及支持抗诉机关的意见和理由均不能成立，辩护人的辩护意见成立。原判认定事实和适用法律正确，审判程序合法，量刑适当。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回抗诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 文仁寿
审 判 员 李仕强
审 判 员 曹 宇
二〇一七年八月十四日
法官助理 蔡 明
书 记 员 肖秋帆
附本案相关法律条文:
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。