湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘11行终79号
上诉人（原审原告）：何吉华。
委托诉讼代理人：胡本东。
被上诉人（原审被告）：永州市公安局交通警察支队冷水滩大队。
负责人：张跃宝，系大队长。
委托诉讼代理人：蒋彬，系该队工作人员。
委托诉讼代理人：蒋双生，湖南正赢律师事务所律师（特别授权）。
上诉人何吉华因不服道路行政处罚纠纷一案，不服零陵区人民法院于二○一七年二月二十四日作出的（2016）湘1102行初124号行政判决，于2017年3月6日提起上诉。本院于2017年4月5日收到一审移送的案卷并立案受理后，依法组成合议庭，于2017年4月25日在本院第八审判庭公开开庭审理了本案。上诉人何吉华及其委托代理人胡本东，被上诉人永州市公安局交通警察支队冷水滩大队的委托代理人蒋彬、蒋双生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：2016年3月13日14时许，原告驾驶湘MS88**号小型轿车从冷水滩方向往祁阳方向行驶，行驶至冷水滩二广高速连接线路段时，与唐志伟驾驶的湘MR26**号普通二轮摩托车相撞，造成两车受损、唐志伟受伤的交通事故。事故发生后，原告拨打了120急救电话和报警电话。120急救车到达后，原告随急救车到医院抢救伤者。原告妻子林晓莲留在现场等待交警处理。被告干警接警后勘察了现场，因未联系上原告，遂向林晓莲调查，并要求林晓莲转告原告尽快到交警部门接受调查。当日20时原告到被告处接受调查，被告委托永州大正司法鉴定所对原告进行抽血检验，经检验原告血液中乙醇含量为24.39mg/100ml。2016年3月15日被告将检验结果送达给原告。2016年5月4日被告向原告送达了公安交通管理行政强制措施凭证，以原告饮酒后驾驶机动车为由扣留了原告的机动车驾驶证。2016年5月30日原告再次到被告处接受调查时，认可了事故前饮酒的事实，随后被告向原告告知因原告饮酒后驾驶机动车拟对原告作出暂扣驾驶证6个月，并处罚款2000元的处罚，并告知原告享有陈述和申辩的权利及申请听证的权利。原告当场放弃其享有的权利并不要求听证。随后，被告向原告送达了行政处罚决定书，原告缴纳了2000元罚款。2016年10月19日原告向零陵区人民法院提起诉讼，请求撤销被告作出的行政处罚决定。
认定上述事实的证据有：1、报警记录；2、询问笔录；3、道路交通事故当事人陈述材料；4、询问笔录；5、当事人血样提取登记表；6、永州大正司法鉴定所乙醇检验报告单；7、送达回执；8、永州市公安局交通警察支队冷水滩大队公安交通管理行政强制措施凭证；9、询问笔录；10、永州市公安局交通警察支队冷水滩大队公安交通管理行政处罚告知笔录；11、永州市公安局交通警察支队冷水滩大队公安交通管理行政处罚决定书。
原审认为：被告为冷水滩区公安交通管理部门，有权对违反《中华人民共和国道路交通安全法》的违法行为人进行处罚。原告驾驶机动车发生事故，被告接警后进行了调查，虽然原告在事故当日否认饮酒的事实，但原告在抽血检测血液中酒精含量及被告送达血液检测结果乙醇含量为24.39mg/100ml，属饮酒后驾驶机动车的事实时，原告未向被告提出异议，2016年5月30日原告在被告处承认了饮酒后驾驶机动车的事实，原告在被告在向其告知拟处罚的事实及处罚结果时，主动放弃了陈述和申辩权及听证权利，并自动履行了缴纳罚款的义务，故被告做出行政处罚的事实清楚。原告在庭审中提出系事故当晚饮酒开车到被告处接受调查，原告应当知道饮酒后不能驾驶机动车及酒驾的违法责任，故原告晚餐饮酒后到被告处接受调查违反常理，应视为原告陈述不实。原告提出被告在告知原告拟处罚的事实和结果当日做出行政处罚决定，违反法律程序，认为应当在三日后才能作出处罚决定。《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定被处罚人享有了陈述和申辩权，第四十二条规定了听证的权利，其中当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。原告在被告告知权利时，当场表示不申请听证，随后被告作出行政处罚，没有违反法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回何吉华的诉讼请求。
上诉人何吉华不服原判，向本院提出上诉称：一、被上诉人的具体行政行为没有任何合法有效的实体证据证实上诉人酒后驾车；二、被上诉人的具体行政行为程序违法，程序证据也非法无效；三、一审法院对上诉人申请笔迹鉴定的请求没有采纳。
被上诉人永州市公安局交通警察支队冷水滩大队辩称：一、被上诉人5月30日对被答辩人制作了告知笔录，并于当日给予行政处罚决定，当日送达，答辩人对行政处罚相对人作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法；二、被答辩人诉请没有事实依据，应依法予以驳回。综上，请求驳回上诉，维持原审判决。
本院二审查明：2016年3月13日14时许，原告驾驶湘MS88**号小型轿车从冷水滩方向往祁阳方向行驶，行驶至冷水滩二广高速连接线路段时，与唐志伟驾驶的湘MR26**号普通二轮摩托车相撞，造成两车受损、唐志伟受伤的交通事故。事故发生后，原告拨打了120急救电话和报警电话。120急救车到达后，原告随急救车到医院抢救伤者。原告妻子林晓莲留在现场等待交警处理。被告干警接警后勘察了现场，因未联系上原告，遂向林晓莲调查，并要求林晓莲转告原告尽快到交警部门接受调查，林晓莲在调查时陈述，何吉华中午在家吃饭，没有饮酒。当日20时原告到被告处接受调查，何吉华自述，中午没有喝酒，在调查时亦陈述，中午在家吃饭，没有喝酒。被告委托永州大正司法鉴定所对原告进行抽血检验，经检验原告血液中乙醇含量为24.39mg/100ml。2016年3月15日被告将检验结果送达给原告。2016年5月4日被告向原告送达了公安交通管理行政强制措施凭证，以原告饮酒后驾驶机动车为由扣留了原告的机动车驾驶证。2016年5月30日16时8分至16时19分原告再次到被告处接受调查，5月30日16时29分被告向原告告知因原告饮酒后驾驶机动车拟对原告作出暂扣驾驶证6个月，并处罚款2000元的处罚，并告知原告享有陈述和申辩的权利及申请听证的权利。原告当场放弃其享有的权利并不要求听证。随后，被告向原告送达了湘公交决字[2016]第431103-2900258880号《公安交通管理行政处罚决定书》，原告当日缴纳了2000元罚款。2016年10月19日原告向零陵区人民法院提起诉讼，请求撤销被告作出的行政处罚决定。
认定上述事实的证据有：1、报警记录；2、询问笔录；3、道路交通事故当事人陈述材料；4、询问笔录；5、当事人血样提取登记表；6、永州大正司法鉴定所乙醇检验报告单；7、送达回执；8、永州市公安局交通警察支队冷水滩大队公安交通管理行政强制措施凭证；9、询问笔录；10、永州市公安局交通警察支队冷水滩大队公安交通管理行政处罚告知笔录；11、永州市公安局交通警察支队冷水滩大队公安交通管理行政处罚决定书；12、非税收入缴款书。
本院认为：本案焦点问题有二，一是永州市公安局交通警察支队冷水滩大队认定何吉华酒后驾车证据是否充分；二是永州市公安局交通警察支队冷水滩大队具体行政行为程序是否违法。
一、认定何吉华酒后驾车证据不充分。现有证据中认定何吉华酒后驾车的主要证据为2016年5月30日对何吉华的询问笔录与乙醇检验报告单。询问笔录尾部无何吉华的签名与办案民警的签字，询问笔录反映共2页，而被上诉人只提供了1页，该询问笔录不完整。乙醇检验报告单系事发后8个小时左右才作出，并不能充分反映事发时何吉华是否饮酒，应有其他证据予以佐证，故本案认定何吉华酒后驾车的主要证据不充分。此外，被上诉人发给事故受害人唐志伟的交通事故认定书中亦未认定何吉华为酒驾。
二、被上诉人具体行政行为程序违法。《行政处罚法》第四十二条第一款规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……”该条第一款第（一）项规定：“当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。”《公安机关办理行政案件程序规定》（2006）第一百零九条规定：“违法嫌疑人放弃听证或者撤回听证要求后，处罚决定作出前，又提出听证要求的，只要在听证申请有效期限内，应当允许。”根据以上规定，本案交警大队决定处罚款2000元，在送达该行政处罚告知书后，应当留下3日听证申请的期限，但交警大队在行政处罚告知当天即作出行政处罚决定，使何吉华失去了申请举行听证的权利，所作处罚决定程序违法。
综上所述，上诉人的上诉理由本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项、（三）项、第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销零陵区人民法院（2016）湘1102行初124号行政判决；
二、撤销永州市公安局交通警察支队冷水滩大队于2016年5月30日作出的湘公交决字[2016]第431103-2900258880号《公安交通管理行政处罚决定书》；
三、责令永州市公安局交通警察支队冷水滩大队重新作出行政行为。
本案一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人永州市公安局交通警察支队冷水滩大队负担。
本判决为终审判决。
审判长 王兰青
审判员 王焕江
审判员 万竹婷
二〇一七年六月二十七日
书记员 于汾平
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。