新乡市红旗区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）红行初字第84号
原告吴永久，男，1955年10月16日出生，农民。
委托代理人蔡亚平，男，1956年5月27日出生。
被告新乡市工商行政管理局。住所地：新乡市红旗区和平大道134号。
法定代表人牛某某，该局局长。
委托代理人王利平，河南中原法汇律师事务所律师。
原告吴永久因要求认定被告新乡市工商行政管理局未履行行政复议职责的行为违法并要求被告履行法定职责一案，于2013年8月9日向新乡市牧野区人民法院提起行政诉讼。新乡市牧野区人民法院受理后，向新乡市中级人民法院申请指定管辖。新乡市中级人民法院裁定此案由本院管辖。本院于2013年11月7日受理此案，于2013年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月11日公开开庭审理了本案。原告吴永久及其代理人蔡亚平，被告新乡市工商行政管理局委托代理人王利平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴永久于2013年1月23日向被告新乡市工商行政管理局提出行政复议申请，请求确认获嘉县工商行政管理局未履行查处职责的行为违法，被告在起诉前未作出复议决定。
原告吴永久诉称：原告于2013年1月23日向被告新乡市工商行政管理局申请行政复议，请求确认获嘉县工商行政管理局未履行查处职责的行为违法。被告新乡市工商行政管理局于2013年1月31日向原告作出补正行政复议申请通知书，原告在5日内进行了补正。但被告仍未受理，逾期未作出复议决定。后原告向河南省工商行政管理局申请复议，河南省工商行政管理局于2013年7月31日作出了维持决定。原告认为被告不履行行政复议职责的行为违法，为保护原告的合法权益，请求人民法院确认被告不履行行政复议职责的行为违法，并责令被告对原告的申请进行行政复议。
被告新乡市工商行政管理局辩称：（1）原告未向新乡市工商行政管理局提交曾经要求获嘉县工商行政管理局履行法定职责的证据。2013年1月28日，新乡市工商行政管理局收到原告邮寄至其局的行政复议申请书及相关材料，请求确认获嘉县工商行政管理局未履行查处职责的违法行为。经查，获嘉县工商行政管理局称2012年11月5日收到一份调取证据申请书，并未收到申请人的执法投诉。（2）新乡市工商行政管理局依法要求原告补正申请材料，原告逾期未补正视为放弃行政复议。因原告未向新乡市工商行政管理局提交曾经要求获嘉县工商行政管理局履行法定职责的证据，该复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项的规定。被告新乡市工商行政管理局认为原告的行政复议申请材料不齐全，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，于2013年1月31日作出新市工商复字（2013）4号补正行政复议申请通知书，并邮寄送达原告，要求原告提供证明获嘉县工商行政管理局已收到执法投诉的证据材料。后因原告未依通知进行补正，新乡市工商行政管理局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，视为原告放弃行政复议申请。（3）原告向法院提交的特快专递单上没有收件人签收。新乡市工商行政管理局也未收到该特快专递。综上，新乡市工商行政管理局认为原告的诉讼请求和理由均不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告吴永久在起诉时提供了以下证据，以证明其于2013年1月23日向被告新乡市工商行政管理局提出要求确认获嘉县工商行政管理局未履行查处职责的行为违法的复议申请。在新乡市工商行政管理局要求其补正申请材料的情况下，其于5日内向被告新乡市工商行政管理局邮寄了补正材料，而新乡市工商行政管理局对其申请未作出行政复议决定的事实：
1、原告吴永久向被告新乡市工商行政管理局提出的行政复议申请书复印件一份；
2、被告新乡市工商行政管理局于2013年2月4日向原告吴永久邮寄新市工商复字（2013）4号补正行政复议申请通知书的信封复印件一份；
原告吴永久于2013年2月6日向被告新乡市工商行政管理局以邮政特快专递邮寄补正材料的特快邮递单复印件一份；
河南省工商行政管理局豫工商复字（2013）44-03号行政复议决定书复印件一份。
经质证，被告对以上证据1、2、3、4的真实性不持异议，对证明目的有异议。认为原告确实向被告提出申请，原告在收到补正行政复议申请通知书后，未向新乡市工商行政管理局提供补正材料，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，视为原告放弃行政复议申请。
被告新乡市工商行政管理局于2013年11月19日向本院提供了以下证据及依据：
1、新乡市工商行政管理局新市工商复字（2013）4号补正行政复议申请通知书及送达回证复印件各一份，证明新乡市工商行政管理局于2013年1月28日收到原告邮寄的行政复议申请书后，经查，获嘉县工商行政管理局称未收到原告吴永久的投诉。新乡市工商行政管理局以吴永久提出行政复议的申请材料不齐全为由，于2013年2月4日向原告吴永久邮寄送达新市工商复字（2013）4号补正行政复议申请通知书的事实；
2、获嘉县工商行政管理局被申请人答复书复印件一份，证明2013年1月29日，获嘉县工商行政管理局收到新乡市工商行政管理局新市工商复字（2013）1号行政复议答复通知书后，于2013年1月30日向新乡市工商行政管理局进行答复的事实；
3、行政复议申请书、调取证据申请书、执法投诉材料复印件，证明原告吴永久从驻马店市正阳县农机门市部订购获嘉县银河机械厂的花生脱壳机后，因质量、服务等问题向获嘉县工商行政管理局投诉，要求获嘉县工商行政管理局依法履行法定职责，对获嘉县银河机械厂的违法情形进行查处。2013年1月22日，原告吴永久以获嘉县工商行政管理局既未履行查处职责，又未告知理由为由，向被告人新乡市工商行政管理局提出行政复议；
4、新乡市工商行政管理局行政复议有关事项审批表，证明原告吴永久提出行政复议的申请材料不齐全，表达不清楚，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，要求原告吴永久补正行政复议申请通知书的审批情况；
5、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，证明新乡市工商行政管理局有职权对原告的申请作出处理。
经质证，原告吴永久对被告提供的证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告提供的证据能证明被告未履行相应的法定职责。
本院依原告吴永久的申请调取了以下证据：
吴永久邮寄补正材料的邮件全程跟踪查询结果单，证明原告吴永久于2013年2月6日以邮政特快专递向被告新乡市工商行政管理局邮寄的补正材料已于2013年2月7日9时53分由新乡市速递饮马口分公司妥投，并由王晓军签收。
经庭审质证，原告对本院调取的证据无异议。被告对本院调取的证据有异议，认为不能证实原告以邮政特快专递邮寄的补正材料被告已签收，不能证明王晓军系被告单位的员工。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
关于原告吴永久提交的证据1-4，能证明原告曾于2013年1月23日向被告新乡市工商行政管理局提出要求确认获嘉县工商行政管理局未履行查处职责的行为违法的申请，在新乡市工商行政管理局要求其补正申请材料的情况下，于5日内向被告新乡市工商行政管理局邮寄了补正材料。而新乡市工商行政管理局对其申请未作出行政复议决定。后原告向河南省工商行政管理局提出行政复议申请后，河南省工商行政管理局作出了维持决定。因该组证据与本案有关联性，可以作为本案的依据使用。
二、关于被告新乡市工商行政管理局提供的证据，能够证明被告于2013年1月28日收到原告邮寄的行政复议申请书后，经调查，于2013年2月4日向原告吴永久邮寄送达补正行政复议申请通知书的事实和依据。因被告提供的这些证据与本案有关联性，可以作为本案的证据使用。
三、对于本院依原告吴永久的申请调取的证据，能够证明原告以邮政特快专递邮寄的补正材料已于2013年2月7日9时53分由新乡市速递饮马口分公司妥投，并由王晓军签收。该证据与本案有关联性，可以作为本案的依据使用。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告吴永久于2013年1月23日向被告新乡市工商行政管理局申请行政复议，请求确认获嘉县工商行政管理局未履行查处职责的行为违法。2013年1月28日，被告新乡市工商行政管理局收到原告邮寄至其局的行政复议申请书及所附材料后，经查，获嘉县工商行政管理局称未收到原告吴永久的投诉。被告新乡市工商行政管理局于2013年2月4日向原告吴永久邮寄送达新市工商复字（2013）4号补正行政复议申请通知书，让原告吴永久收到通知后的5日内补正证明获嘉县工商行政管理局已收到执法投诉的证据材料。原告吴永久于2013年2月6日向被告新乡市工商行政管理局以邮政特快专递邮寄补正材料，该特快邮递于2013年2月7日9时53分由新乡市速递饮马口分公司妥投，并由王晓军签收。后新乡市工商行政管理局以原告吴永久未依通知进行补正为由，对原告的申请未作出行政复议决定。原告吴永久于2013年5月2日向河南省工商行政管理局提出行政复议申请，河南省工商行政管理局于2013年7月31日作出了维持新市工商复字（2013）4号补正行政复议申请通知书的决定。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议......（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；......”，本案原告吴永久因订购获嘉县银河机械厂的花生脱壳机向获嘉县工商行政管理局投诉，后以获嘉县工商行政管理局未履行法定职责为由向被告新乡市工商行政管理局提出行政复议，符合有关法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出，除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定：”行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案原告在收到被告邮寄的补正行政复议申请通知书后，在规定的期限内向被告邮寄了申请材料，被告新乡市工商行政管理局以没有收到该材料为由未在法定期限内对原告的申请作出行政复议决定，违反了上述法律规定，构成不履行行政复议职责的行政不作为。故原告要求认定被告新乡市工商行政管理局未履行行政复议职责的行为违法并要求被告履行法定职责的诉讼请求，因证据充分，理由正当，本院予以支持。被告辩称其没有收到原告邮寄的补正申请材料，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，因未提交相关证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项、第十七条、第三十一条和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告新乡市工商行政管理局不履行行政复议的行为违法。
二、责令被告新乡市工商行政管理局在本判决生效后六十日内对原告吴永久的复议申请依法作出具体行政行为。
案件受理费50元由被告新乡市工商行政管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审 判 长 张巧荣
审 判 员 吴行州
人民陪审员 宋爱民
二〇一四年一月六日
书 记 员 朱少敏