湖南省中方县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）方民二初字第16号
原告中方县五龙溪水库管理站，住所地中方县牌楼镇陈家湾村，组织机构代码44820540-X。
法定代表人李志平，该站站长。
委托代理人邓本华，男，汉族，1961年10月12日出生，系中方县五龙溪水库管理站职工，住湖南省中方县。
被告郭昌军，男，汉族，1961年3月12日出生，住湖南省中方县。
被告中方县通达供水有限公司，住所地中方县桐木镇中心完小门口。
法定代表人唐文，该公司经理。
委托代理人（特别授权）黄文君，男，汉族，1963年5月8日出生，系中方县通达供水有限公司员工，住湖南省中方县。
上列被告共同委托代理人周秀苹，中方县法律援助中心律师。
原告中方县五龙溪水库管理站（以下简称五龙溪水库）与被告郭昌军、中方县通达供水有限公司（以下简称中方通达公司）供用水合同纠纷一案，于2015年1月22日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成由审判员陈方全担任审判长，审判员向小英、人民陪审员肖佐茹参加的合议庭，于2015年5月29日、6月11日两次公开开庭进行了审理。书记员李波担任记录。原告五龙溪水库的法定代表人李志平及委托代理人邓本华、被告郭昌军、被告中方通达公司的委托代理人黄文君、两被告的共同委托代理人周秀苹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告五龙溪水库诉称：被告郭昌军（原中方县桐木镇自来水厂业主）和原告于2010年4月28日签订《供水协议书》，引用原告的水源盈利。该协议于2014年6月30日经中方县人民法院判决无效。被告郭昌军将水厂转让给被告中方通达公司经营，仍使用原告的水源。自2012年以来，两被告用水未安装计量装置，造成原告不能正确统计供用水总量，浪费了水资源，经原告多次催告无果，为此，原告诉至法院，请求法院判令：两被告共同承担2014年6月30日至2015年1月30日的水费103579.8元，并在引用原告水库水源的取水管安装计量装置。
原告五龙溪水库为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据：
1、关于规范取水行为的函一份，拟证明原告从2012年开始向两被告发函要求两被告安装取水计量装置的事实；
2、中方县通达供水公司年取水量检测报告一份，拟证明最大年用水量；
3、关于安装水表的函一份，拟证明原告从2012年开始向两被告发函要求两被告安装取水计量装置的事实；
4、中方县物价局的批复一份，拟证明物价局核定取水定价为每立方米0.164元以及需安装计量装置，计量计价；
5、关于水质、水量等问题的函一份，拟证明原告要求两被告安装计量装置；
6、EMS邮寄单三份，拟证明原告将上述函件通过邮政专递EMS寄给两被告，两被告已签收；
7、物价局的说明一份，拟证明水价的形成依据及程序，召开价格座谈会两被告都已参加；
8、交费收据二份，拟证明被告郭昌军2007年、2008年向原告交了水费；
9、2005年的会议纪要一份，拟证明在2005年就已经装过水表，每两个月计量收费一次，2010年水表被拆掉；
10、关于补编农村饮水安全工程水资源论证及取水许可的通知及送达回执各一份，拟证明未经批准不得擅自取水，取水单位或者个人必须按照国家规定填写取水统计报表并安装计量装置。
被告郭昌军对原告五龙溪水库所提供的证据的质证意见为：对证据1有异议，没有收到该函，且跟本案无关联；对证据2有异议，认为①检测是原告单方委托，程序违法，且检测水量与实际用水量有误差。②与被告郭昌军没有关系；对证据3有异议，认为没有收到该函；对证据4有异议。认为①物价局超越权限，违法批复。②物价局不能证明原告有收取水费的主体资格。③违反了行政法律法规的规定。④按0.164元每立方米收取水费没有事实及法律依据；对证据5有异议，没有收到该函，与被告郭昌军无关联，桐木镇政府早已将水厂转包给了被告中方通达公司；对证据6有异议，被告郭昌军不知道；对证据7有异议，被告郭昌军没有收到批复；对证据8、9没有异议；对证据10的真实性没有异议，但该通知2015年6月1日下发，与本案无关联。
被告中方通达公司对原告五龙溪水库所提供的证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，对合法性及关联性有异议，系原告五龙溪水库单方制作；对证据2有异议，系原告单方委托，程序违反法律规定，该检测报告不是司法鉴定结论；对证据3有异议，认为系原告单方制作，不能证明本案的关键问题；对证据4有异议，认为物价局超越权限，定价程序有暇疵，内容违法；对证据5有异议，认为与本案无关联；对证据6有异议，被告中方通达公司没有收到；对证据7的真实性无异议，对合法性、关联性有异议；对证据8、9的真实性无异议，对关联性有异议；对证据10的真实性没有异议，该通知2015年6月1日下发，与本案无关联。
被告郭昌军辩称：1、被告郭昌军与原告五龙溪水库不存在合同关系；2、原告五龙溪水库不具有收取水费的主体资格；3、在被告郭昌军经营期间，原告五龙溪水库职工的擅自断水等行为影响被告郭昌军的正常经营，被告郭昌军已将水厂转让，不是本案适格被告。
被告郭昌军为支持自己的答辩主张，向本院提交了以下证据：
1、被告郭昌军的身份证复印件及被告中方通达公司的营业执照复印件各一份，拟证明两被告的身份情况，经营合法；
2、取水许可证复印件一份，拟证明被告中方通达公司在五龙溪水库取水合法；
3、中方县人民法院民事判决书一份，拟证明①原告系事业单位法人，职责是水库管理，农田灌溉供水，防洪保安、发电、供电及多种经营；②原告未经水行政主管等部门授权也未经有关部门核准收费项目及收费标准，没有收费的主体资格；③原告已收取了被告郭昌军的水费30000元；④水资源属国家所有，县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作；
4、湘价费（2013）104号文件一份，拟证明①按该文件，农业生产和农民生活用水暂不征收水资源费，被告中方通达公司的供水对象就是农民生活用水。②水资源费的征收由水行政主管部门按《湖南省水资源费征收使用管理实施办法》（湘财综（2009）32号）的规定执行；③水行政管理部门不得重复征收或减免水资源费，不得擅自扩大征收范围，超越权限收费；
5、照片二张，拟证明被告只有两台净水器设备，每台净水设备出水量每小时30立方米；
6、民事起诉状一份，拟证明原告五龙溪水库于2015年1月3日起诉，诉请判令两被告承担2014年6月30日至2015年1月30日的水费，超时诉讼不合法；
7，照片三张及证明一份，拟证明被告于2015年1月30日至2月10日在主管网改造期间停水6次，原告按全天数计算取水量不合理；
8，中方县物价局文件一份，拟证明中方县物价局核定的五龙溪水库供水价格从2014年10月20日施行，而被告郭昌军于2014年9月3日将水厂转给唐文；
9、公证处收据一份，拟证明水费已交到了2015年4月30日；
10、公证书一份，拟证明被告中方通达公司只有两台净水器，每小时供水量只有30立方米。
11、《桐木自来水厂长期承包合同书》、《桐木自来水厂长期承包合同书转包协议书》及《补充协议书》各一份，拟证明被告郭昌军系承包自来水厂经营，现水厂已转包。
原告五龙溪水库对被告郭昌军所提供的证据的质证意见为：对证据1有异议，认为与本案无关联，不能证明被告经营合法；对证据2有异议，要求被告郭昌军提供证据原件；对证据3的真实性无异议，但认为原告主张的是水费而不是水资源费；对证据4有异议，认为与本案无关联，文件确定的是水资源费而非水费；对证据5的真实性有异议，认为不能证明照片所拍的设备是被告的；对证据6的真实性无异议，但不予质证；对证据7有异议，认为系被告单方提出的，且与本案无关联；对证据8没有异议；对证据9的真实性没有异议，对证明的目的有异议；对证据10有异议，认为这份公证书没有法律效力，应不予认定；对证据11的真实性没有异议，但认为被告郭昌军的转让行为不能对抗原告收取水费的事实。
被告中方通达公司对被告郭昌军所提供的证据无异议。
被告中方通达供水有限公司辩称：原告五龙溪水库与被告中方通达公司不存在合同关系；原告五龙溪水库也不具有收取水费的主体资格，不具备原告主体资格；原告所提交的证据有严重瑕疵，请法院驳回原告五龙溪水库的起诉。
被告中方通达公司向本院提交的证据与被告郭昌军所提交的证据完全一致，原告的质证意见也一致。
被告郭昌军对被告中方通达公司所提供的证据均无异议。
本院对本案的证据认证如下：对原告五龙溪水库提交的证据1、5，两被告均不认可，该函系原告单方制作，没有证据表明已送达给被告，本院不予采信；对证据2，两被告均不认可，该检测为水力学方法理论计算成果，本院不予采信；对证据3，该函虽系原告单方制作，但已交邮，本院予以采信；对证据4，为物价部门的批复，来源合法，形式有效，两被告认为该证据形成的程序违法，并违反法律规定，但未提供反证，本院予以采信；对证据6，本院对其真实性予以采信，但均无法证明，所发信函已送达收件人本人，本院对其证明目的不予采信；对证据7，物价部门的行为是否合法有效，与本案无关联；对证据8、9，被告郭昌军对该证据无异议，本院予以采信。对被告郭昌军、中方通达公司提交的证据1、2，为国家管理机关颁发的证件，本院予以采信；对证据3，为法院的生效裁判文书，本院对其真实性予以采信，但该判决并未对原告是否有收取水费的资格作出裁判，本院对其证明原告没有收取水费主体资格的证明目的不予采信；对证据4，该文件适用于水资源费，本院对该证据的证明目的不予采信；对证据5，与证据7相印证，本院对该证据予以采信；对证据6，因被告的用水行为持续发生，原告的诉请并无不当；对证据7，为被告单方制作，原告不认可，本院不予采信；对证据8，为物价管理部门的发布的文件，原告无异议，本院予以采信；对证据9，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信；对证据10，为公证机关出具，原告虽有异议，但未提供反证，本院予以采信；对证据11，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信。
经审理查明：原告五龙溪水库是中方县水利局下属的事业单位法人，业务范围：管理水库、为农田灌溉提供服务、水库管理、农田灌溉供水、防洪保安、发电、供电及多种经营。被告郭昌军为原中方县桐木自来水厂业主，在五龙溪水库用水。2010年4月28日，原告五龙溪水库与被告郭昌军签订《供水协议书》，按每年定额向被告郭昌军收取水费及水资源费，并且已按《供水协议书》收取了2015年4月30日前的水费及水资源费。2014年6月30日，《供水协议书》经法院判决确认无效后，供水未装表计量。原告通过发函的方式要求被告郭昌军安装水表。2014年9月3日，被告郭昌军将水厂转包给被告中方通达公司经营，但供水仍未装表计量。故原告提起诉讼，要求被告郭昌军、中方通达公司按最大取水量共同支付2014年6月30日至2015年1月30日的水费103579.8元，并在取水管安装计量装置。
本院认为：本案系供用水合同纠纷。原告五龙溪水库为被告郭昌军、中方通达公司供水的事实存在，双方的供用水合同关系事实清楚。在原告五龙溪水库与被告郭昌军签订的《供水协议书》被确认无效后，原告五龙溪水库提出，依照《取水许可制度实施办法》第五十三条“未安装计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费”和《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》第八条“不装置合格取水计量设施的，按照取水工程设计最大取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算取水量。”的规定，按日最大取水能力计算水量，收取水费，因该两项规定只适用于水资源费的征收，不适用于本案原告五龙溪水库所诉求的水利工程的有偿供水水费收取。原告五龙溪水库提交的《中方县通达供水有限公司年取水量检测报告》，为水力学方法理论计算成果，也不能作为供水量的计算依据。且原告五龙溪水库已按《供水协议书》的约定收取了被告郭昌军缴纳的2015年4月30日以前的水费及水资源费。故原告五龙溪水库提出按日最大取水能力计算收取水费，要求被告郭昌军和被告中方通达公司共同承担2014年6月30日至2015年1月30的水费103579.8元的诉讼请求，本院不予支持。依照《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》第十九条“水利工程水费由水管单位按核定的各类水价直接收取，……水管单位要安装计量仪器，实行计量收费。……工业、水力发电、自来水厂、生活或其他行业供（排）水水费按方按月计收。”的规定，原告五龙溪水库作为水管单位应当安装计量仪器，实行计量收费。原告五龙溪水库也未举证证明安装计量装置是被告郭昌军和被告中方通达公司的义务，故原告五龙溪水库提出被告郭昌军和被告中方通达公司在引用五龙溪水库水源的取水管安装计量装置的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告中方县五龙溪水库管理站的诉讼请求。
案件受理费2371元，由原告中方县五龙溪水库管理站负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 陈方全
审 判 员 向小英
人民陪审员 肖佐茹
二〇一五年七月十七日
书 记 员 李 波
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《取水许可制度实施办法》
第五十三条未安装计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》
第八条水资源实行有偿使用制度。
除发电企业按照发电量和规定标准缴纳水资源费外，其他持证人按照取水量和规定标准缴纳水资源费。
除水力发电企业外的其他持证人应当装置质量合格的取水计量设施准确计量取水量。不装置合格取水计量设施的，按照取水工程设计最大取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算取水量。
《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》
第十九条水利工程水费由水管单位按核定的各类水价直接收取，其他单位或个人无权向用水户收取水费。特殊情况需依法授权委托其他单位、中介组织、个人代收水费的，被委托者在收取水费时必须向用水户出示授权委托书，否则用水户可以拒交水费。代收手续费为代收水费额的3－5％。
水管单位要安装计量仪器，实行计量收费。农业灌溉用水暂无计量条件的，可实行按亩配水，并根据物价部门核定的价格按亩计收水费，但必须逐步过渡到计量收费。工业、水力发电、自来水厂、生活或其他行业供（排）水水费按方按月计收。