山东省高密市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）高法民初字第2657号
原告：高密市醴泉街道曹家村居民委员会。住所地，高密市醴泉街道曹家村。
负责人：李冰，村主任。
委托代理人：单既宝。
委托代理人：张功华。
被告：杨德华。
被告：李玉山。
被告：刘志美。
三被告共同委托代理人：刘金奎。
原告高密市醴泉街道曹家村居民委员会（以下简称曹家村）与被告杨德华、李玉山、刘志美农村土地承包合同纠纷一案，原告曹家村于2015年7月13日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2015年8月24日公开开庭审理了本案。原告曹家村委托代理人单既宝、张功华，被告杨德华、李玉山及三被告共同委托代理人刘金奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹家村起诉称：2010年6月23日原告与被告杨德华签订《机动地承包合同》，约定原告将位于高密市西外环西中羊家口的土地41亩发包给杨德华耕作，承包期五年，承包费83025元。合同签订后，原告将该土地交被告杨德华耕作，被告杨德华在承包该土地期间违反合同约定，擅自转包给李玉山、刘志美夫妇，擅自改变土地用途，并在该承包地上种植林木和建造房屋4间。原告对此要求被告纠正，执法部门也对违规建房进行拆除，但被告至今拒不改正。被告的行为不仅违反合同约定，也严重违反法律法规，故原告依法具状起诉，请求：1、判令被告杨德华支付违约金24907.5元，判令被告李玉山、刘志美立即返还41亩承包地并自行处理承包地上附着物。2、诉讼费由被告承担。
被告杨德华答辩称：与原告签订合同的土地承包经营权于2012年10月1日流转给被告李玉山和刘志美，当时的村委会成员签字确认，居委会备案，所以本案诉中的土地承包经营权及违约金已经与被告杨德华没有关系，请求驳回原告对杨德华的诉讼请求。
被告李玉山、刘志美答辩称：1、曹家村虽有诉权，但没有行使权利人；2、曹家村在行使起诉权时，没有经过村民会议讨论决定，有可能损坏公民公共利益；3、没有损坏土地和改变土地用途；4、国家保护农村土地承包关系的长期稳定。请求驳回原告对二被告的诉讼请求。
原告曹家村向本院提交了下列证据材料：
1、机动地承包合同一份，主要证实2010年6月23日，发包方曹家村、承包方杨德华签订机动地承包合同，土地面积41亩，四至位置，承包期五年，承包费一次性付现金83025元；承包方不得随意毁坏土地和改变土地用途，只能种植小麦、玉米、蔬菜、育苗等作物，不得建房和非农建设；承包期允许承包方建看护房3间；合同期满，承包方必须自动清除地上所有附着物，将土地原样交给发包方，若发包方继续发包，同等条件下，承包方有优先承包经营权；双方要履行合同，不得违约，否则违约方支付给守约方承包费总额30%的违约金，并承担一切经济损失和法律责任。承包方杨德华签名，发包方曹家村盖章，法人代表李玉山签名，村干部李丹学、李付明、单爱君、李玉福、李付山签名。
2、照片4张，证实涉案土地现状。
3、37人签名的征询意见，要求对已到期的机动地收回重新调整。
三被告对承包合同均无异议，杨德华称合同履行至2012年10月1日，经过曹家村同意将土地承包经营权流转给刘志美，刘志美给了他5万多元，在此之前杨德华本人种植玉米和小苗；李玉山、刘志美对照片中的速生杨不予认可，原告当庭承认速生杨不是被告的，但房子是；李玉山陈述看护房是2012年10月底盖的，村里没有反对，大棚是2013年去审批的，村里没说同意也没说反对，2014年国土部门下了整改通知；现在41亩地上有看护房、大棚、法国梧桐等29种树，还有水库等。
被告杨德华向本院提交了下列证据材料：
1、杨德华、刘志美签名的土地转让承包合同原件一份，主要证实杨德华承包曹家村的土地41亩，承包期限五年，自2010年6月24日至2015年6月23日；2012年杨德华将剩余的承包经营权一次性转让给刘志美，经营权同原合同，转让费一次性以现金付清。
2、兰涌、李付山、李丹学签名的证明一份，主要证实杨德华于2013年3月向村委申请转让承包合同请求，管区书记王艳、村支书兰涌、村主任李付山、计生专干单爱君、村文书李丹学等全体同意，李付山在现场合同签字，李丹学现场开了盖章证明信，单爱君在证明信上签了字，交给王艳到经管站盖章。
原告对转让承包合同有异议，认为无村委会公章，村委会不知情，是杨德华与刘志美擅自签订；对证明认为没有盖章证明信，无公章，不予认可。
被告李玉山向法庭提交了下列证据材料：
1、收到条一份，证实2012年10月1日杨德华将土地承包经营权流转给了刘志美，并收取刘志美土地转让费51250元。
2、高密市农村信用合作联社杨德华存折一份，证实2012年2月22日入帐小麦补贴4200元。
3、山东高密农村商业银行股份有限公司西郊支行出具的李玉山活期存款帐户明细，证实2012年2月22日入帐小麦补贴款200元，2013年2月16日入帐小麦补贴款1812.5元。
4、高密市人民政府办公室2013-2015年的小麦种植面积紧急通知，主要内容是对小麦补贴的发放流程：首先村民自报，然后村委核实，之后进行公示，公示完再发放。以此证实曹家村明知刘志美和李玉山承包涉案土地。
5、承包土地清单一份，证实李玉山自列承包土地上各种树木及看护房、水井等共34项，合计214.3万元。
原告认为收到条不能证明款已收到；对杨德华存折及小麦补贴无异议，对李玉山存折无异议，对小麦补贴认为是手写的有异议；对李玉山清单上的树木棵数基本认可，对价值有异议，对李玉山清单中所列的挖水库、苗木大棚、修路、看护房、仓库房及水井的费用不予认可。
本院调取下列证据：
1、高密市国土资源局2014年6月9日出具高国土资行停字（2014）093号责令停止违法行为通知书，通知刘志美未经批准占用曹家村土地95平方米建看护房和放料棚，责令其立即停止上述行为，并限三日内改正。随附的送达回证显示同日刘志美收到上述通知。
2、高密市国土资源局2014年8月27日出具的高国土资行告字（2014）182号行政处罚告知书，通知刘志美未经批准占用曹家村土地95平方米建看护房和放料棚，责令其将非法占用的土地退还曹家村；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；每平方米处以罚款30元，共计罚款人民币2850元。随附的送达回证显示同日刘志美收到上述通知。
3、高密市国土资源局2014年8月31日出具的高国土资行罚字（2014）182号行政处罚决定书，证实根据询问笔录、现场勘测笔录及勘测图、土地利用现状图、现场照片等证据，对刘志美作出处罚，刘志美逾期未提出申辩和听证要求，应当自收到本行政处罚决定书之日起15日内履行本处罚决定。随附的送达回证显示同日刘志美收到上述决定。
4、高密市国土资源局2014年9月20日出具的高国土强催字（2014）182号履行行政处罚决定催告书，通知刘志美自收到催告书之日起十日内履行处罚决定，逾期仍未履行的，将申请强制执行。随附的送达回证显示同日刘志美收到上述催告。
5、王艳2015年8月27日书写的证明，主要内容为：2013年3月她任三官庙管区书记，大约夏季，她在曹家村办公室，当时的村支部书记兰勇在场，村主任李付山说村里与李玉山签订了土地合同，让她在印章使用证明上签字，到经管站在合同上盖上村委会的印章。她问土地情况，李付山介绍是村里的机动地，2010年承包给杨德华，2015年到期，现在杨德华转让给李玉山。她觉得合同未到期，再与李玉山签不合适，所以未在土地印章使用介绍信上签字。杨德华转让土地给李玉山村里是否召开会议通过，她不清楚。
经本院庭审质证，三被告对原告提供的机动地承包合同均无异议，本院予以确认。对原告提供的土地现状照片（速生杨除外），被告刘志美、李玉山认可，本院亦确定为有效证据。被告杨德华提供的2份证据，被告李玉山提供的证据1-4，原告虽有异议，但与其他证据相吻合，客观真实，本院确认有效。被告李玉山提供的证据5中的树木棵数，原告基本认可，予以认定；对该证据的其他内容，本院不予采信。
本院经审理，认定事实如下：杨德华、李玉山、刘志美均系曹家村村民，李玉山与刘志美系夫妻关系。2010年6月23日，曹家村与杨德华签订机动地承包合同，约定杨德华承包曹家村土地面积41亩，承包期自2010年6月24日至2015年6月23日，承包费一次付清；承包方不得随意毁坏土地和改变土地用途，只能种植小麦、玉米、蔬菜、育苗等作物，不得建房和非农建设；承包期允许承包方建看护房3间；合同期满，承包方必须自动清除地上所有附着物，将土地原样交给发包方，若发包方继续发包，同等条件下，承包方有优先承包经营权；双方要履行合同，不得违约，否则违约方支付给守约方承包费总额30%的违约金，并承担一切经济损失和法律责任。合同签订后，杨德华交清承包费83025元，曹家村将该土地交杨德华。2012年，杨德华与刘志美签订土地转让承包合同，杨德华将剩余土地承包经营权流转给刘志美，经营权与同原合同经营权，约定承包转让费一次性以现金付清。同年10月1日，杨德华收取刘志美土地转让费51250元。2013年3月，杨德华向曹家村申请转让承包合同，曹家村同意，并开具到经管站盖章证明，时任管区书记王艳未予同意。刘志美承包涉案土地后，与李玉山盖了房子及大棚，并种上树木。2014年6月9日始，高密市国土局多次通知刘志美未经批准占用曹家村土地95平方米建看护房和放料棚，责令其将非法占用的土地退还曹家村，限期拆除建筑物和其他设施，恢复土地原状。刘志美未予履行。目前涉案土地上有看护房、放料棚、树木等地上附着物。
本院认为，曹家村与杨德华签订的机动车承包合同，是双方的真实意思表示，亦不违反法律规定，应认定为合法有效合同。合同签订后，杨德华交齐承包费，曹家村将土地交付杨德华。根据庭审查明的事实和证据，能够认定合同履行
期间，杨德华将涉案土地转包给刘志美，曹家村应明知，而杨德华并未违反合同约定，且在转包合同内明确载明经营权同原合同，并附有原合同，故曹家村要求杨德华支付违约金的主张不予支持。刘志美、李玉山在承包期内，违反原合同约定，加盖看护房、放料棚，已由土地主管部门行政处罚，本案不再处理。刘志美、李玉山在涉案土地种植树木，违反了合同约定，应予限期清除。原合同已经到期，曹家村要求刘志美、李玉山返还涉案土地的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条之规定，判决如下：
一、被告刘志美、李玉山在本判决生效之日起十日内清除转包被告杨德华的41亩土地上的树木（速生杨除外），并将41亩土地交还原告高密市醴泉街道曹家村居民委员会。
二、驳回原告高密市醴泉街道曹家村居民委员会对原告杨德华的诉讼请求。
三、驳回原告高密市醴泉街道曹家村居民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费423元，由原告承担323元，被告刘志美、李玉山承担100元；诉讼保全费520元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 宋华忠
审 判 员 王予娥
人民陪审员 田秀梅
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 付 程