吉林省梨树县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0322刑初535号
公诉机关吉林省梨树县人民检察院。
被告人万亚东，男，1956年3月8日出生于吉林省梨树县，汉族，高中文化，住四平市铁西区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年7月6日被梨树县人民检察院取保候审，同年9月23日被本院取保候审。
辩护人姜立国，吉林姜立国律师事务所律师。
被告人赵志诚（曾用名赵志成），男，1975年1月6日出生于吉林省梨树县，汉族，高中文化，住梨树县孟家岭镇。
辩护人李雪涛，吉林奇谋律师事务所律师。
吉林省梨树县人民检察�于2016年9月23日以梨检刑诉（2016）第490号起诉书指控被告人万亚东、赵志诚犯滥用职权罪一案，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，吉林省梨树县人民检察院指派检察员高喜平出庭支持公诉，被告人万亚东及辩护人姜立国、被告人赵志诚及辩护人李雪涛到庭参加诉讼，现已审理终结。
吉林省梨树县人民检察院指控：2011年12月至2013年1月，被告人万亚东在任国营梨树县四台子林场场长期间，被告人赵志诚在任国营梨树县四台子林场副场长期间，利用国家拨付林业职工危房改造补贴之机，虚报危房改造职工户23户，骗取危房补贴款人民币46万元，又将应当支付给每户职工人民币2万元的危房补贴款，采取每户少支付人民币1万元的方式，从中截留危房补贴款人民币30万元，以收取职工承包费的名义，将上述补贴款入列单位�上，将该款用作支付其他费用，致使国家遭受共计人民币76万元的经济损失。
吉林省梨树县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人万亚东、赵志诚的供述，证人张某1、胡某1等人的证言，任职文件，会议记录，记账凭证，证明等。
吉林省梨树县人民检察院认为，被告人万亚东、赵志诚在受国家机关委托代表国家机关从事公务活动中，滥用职权给国家造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定追究二被告人的刑事责任。
被告人万亚东、赵志诚对公诉机关指控的犯罪事实供认。
被告人万亚东的辩护人姜立国提出的辩护意见是：公诉机关指控认定造成损失的数额不当，应认定为30万元，而不是76万元，被告人具有自首、认罪态度好的从轻处罚情节，建议对其免予刑事处罚。
被告人赵志诚的辩护人李雪涛提出的辩护意见是：本案中二被告人存在滥用职权问题，但造成目前的后果，有多方面的原因，由于对文件认识程度、把握不当，二被告人也未获得任何利益，这部分拨付款也存在林场的账面上。目前的后果责任让二被告人承担显然并不公平，现在损失并不是二被告造成的，本案中赵志诚的作用系从犯，且主动自首，建议对其免予刑事处罚。
本院经审理查明：2011年12月至2013年1月，被告人万亚东在任国营梨树县四台子林场场长期间，被告人赵志诚在任国营梨树县四台子林场副场长期间，利用国家拨付林业职工危房改造补贴之机，虚报危房改造职工户23户，骗取危房补贴款人民币46万元，又将应当支付给每户职工人民币2�元的危房补贴款，采取每户少支付人民币1万元的方式，从中截留危房补贴款人民币30万元，以收取职工承包费的名义，将上述补贴款入列单位账上，将该款用作支付其他费用，致使国家和单位职工遭受的经济损失共计人民币76万元。案发后，被告人万亚东、赵志诚到检察机关自首。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、到案经过，证明被告人万亚东于2016年4月15日、被告人赵志诚于2016年4月14日主动到检察机关自首。
2、危房改造方案，证明梨树县政府对林业部门实施危房改造作出相关规定。改造项目资金实行专款专用，单独核算，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，严禁以任何形式挪用。
3、文件，证明2010年12月8日任命万亚东为四台子林场场长。
4、会议记录，证明2013年1月28日共有148户上楼，有37户翻建，有74户因困难不能上楼，每户给1万元，剩余款入账留作管理费用。
5、记账凭证，证明梨树县林业局给付危旧房补贴款502万元，拨款时间为2011年12月。
6、会计凭证，证明被告人赵志诚以假票据入账证明支付危旧房改造资金为222万元，去掉37户共计74万元的翻建费，去掉51户维修补贴，共计55万元，去掉后增加的一户补贴，还有92万元是虚假入账。
7、银行存款帐，证明四台子林场于2012年12月30日同一天存入87万元，又同一天支出，用于各种林场支出。
8、证人张某1的证言，证实其是四台子林场会计，四台子林场泥草房翻建是万亚东批的借条，赵志诚到出纳员那借钱，我只是审核钱数对了就行。
9、证人于某1证言，证实其是四台子林场副场长，国家给付的危房补贴款，其不清楚，都是赵志诚负责，财物方面由万亚东场长负责，一开始给维修户职工每户1万元这事是谁决定的我也不清楚，后来职工有反映，万亚东找我们开会，会议内容就是让我们安抚这些职工。
10、证人宋某1证言，证实其是林场副场长，当时给职工一万元维修房屋补贴款，当时开班子会决定的，班子成员都参加了，是万亚东场长提议的，具体工作由赵志诚负责。
11、证人于某2的证言，证实其是林场工会主席，在补贴款发放之前开没开过班子会我记不清了，在补贴发放完毕之后我们林场开过班子会，主要是针对职工上访，职工认为发放的不合理，有发放一万元的，有发放二万元的，最后也没有研究出�体的解决办法。
12、证人伊某1证言，证实其调到四台子林场之前，危旧房改造工作就已经开始了，具体情况我不太清楚，这项工作由我场赵志诚副场长负责，发之前开没开过会研究我不清楚，因为我还没到林场的时候补贴款已经发完了，但是有部分林场职工有反映，有给一万元的，有给二万元的，不合理，针对这种情况我们开会研究过，但是也没有具体结果，当时我接万亚东任四台子林场场长，因为有职工上访，一直没有开展工作，林场账目有多少钱我也不清楚，万亚东没有向我交待过四台子林场财务情况。
13、证人李甡证言，证实危旧房改造的方式依据文件，一种是原址翻建，另一种是统建楼，符合规定的每户是二万元补贴，维修房屋的职工也应该给补贴，是赵志勤局长指示我对维修房职工可以给予补偿，我也�有看见过具体文件，维修房屋的职工每户二万元，四台子林场维修房屋的职工我记得没有，四台子林场给维修房屋的职工每户补贴一万元的事情我不清楚，给建楼的名单是张某1报告我的，翻建的职工名单是我统计的，其他林场也有给予维修房屋职工补贴的这种情况。
14、证人张某1证言，证实四台子林场危旧房改造工程共有222户职工参加购买了郭家店镇开发的统建楼，林业局已拨付给林场502万元。
15、证人胡某1的证言，证实其是林业局局长，因为林场职工危房改造的事，县林业局由我代表向省林业厅沟通，我找的计划处孙铁俊，我去过不止一次，孙铁俊答复说在改造范围之内，既没有团购楼也没有翻建的，但对房屋进行维修的，可以给予补偿，补偿费就从这次危房改造资金中拨付。具体数额没有说，局里开会研究�，在危旧房改造研究部署会议上我传达了省林业厅意见，意见是可以给维修房屋职工一定的补偿，参加会议的有班子成员及危旧房改造办公室成员，四台子林场危旧房改造的事我不清楚，万亚东当时跟我说对林场维修房屋的职工每户给二万元，但是因这些职工欠林场承包费，每户扣一万元，我才知道这个事情。
16、证人刘某1证言，证实万亚东离开林场后，伊凤主持工作干不了，我去接的手，当时林场没有交接手续和经过审计，当时出纳员和我说林场账面大概有二、三十万元。我回局里之后，林场账面有多少钱我就不知道了。
17、证人赵某1证言，证实四台子林场危房改造一共222户，林业局将款拨到林场，四台子林场是否足额发放了，得看帐，四台子林场关于维修房屋给补偿金的事没有向我请示过。
18、证人孙某2证言，证实胡某1局长到省厅来向我请示过，维修房屋是否可以给予补助的事情，我依据上面的三个文件答复过胡某1，维修房屋可以给补助，每户是二万元，但必须是房屋改造后才能给补助，补助发放的前提是危旧房必须得到改造，各地具体执行起来各有不同，有的在改造前先发放一部分，等工作完毕后再发放剩余部分。
19、证人王某2、梁某1、马某1、马某2证言，证实收到二万元的维修费。
20、证人贾某1证言，证实林场给自己维修房屋费1万元，后来又给补了1万元。
21、证人张某3、程某1等人证言，证实只收到林场给付的1万元维修费。
22、被告人万亚东、赵志诚对公诉机关指控的事实供认。
本院认为，被告人万亚东、赵志诚在受国家机关委托代表国家机关从事公务活动中，滥用职权给国家和单位职工造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实清楚、证据充分、罪名成立，应予支持。在共同犯罪中被告人万亚东起主要作用，系主犯，被告人赵志诚起次要作用，系从犯。对辩护人提出的犯罪金额应认定为30万元的辩护意见，经查，被告人万亚东在国家对林业职工危房改造过程中，将应当支付给每户职工人民币2万元补贴款，采取少支付1万元的方式，从中截留补贴款人民币30万元，并采取做假账的手段，以收取职工承包费的名义上报林业局后，将补贴款入列单位账上，此行为违背了林业职工危房改造的文件规定，属于滥用职权行为。故对辩护人提出的该辩护意见不予采纳。对其他合理意见予以采纳。被告人万亚东、赵志诚，主观目的是为国企利益着想，未获得任何好处�案发后主动自首具有法定及酌定从轻处罚的情节，可视为其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条（滥用职权罪）、第二十五条（共同犯罪）、第二十六条（主犯）、第二十七条（从犯）、第六十七条（自首）、第三十七条（免予刑事处罚）之规定，判决如下：
一、被告人万亚东犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人赵志诚犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 崔 仁
审 判 员 朱 颖
人民陪审员 张秀丽
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 刘 畅