吉林省扶余市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0781行初25号
原告张伟，男，现住内蒙古通辽市。
被告扶余市公安局交通警察大队车辆管理所。
法定代表人许志良，系所长。
委托代理人许志辉，扶余市公安局交通警察大队车辆管理所副所长。
委托代理人高洪波，吉林鑫海律师事务所律师。
第三人陈丹，现住辽宁省。
原告张伟诉扶余市公安局交通警察大队车辆管理所（以下简称“扶余市车管所”）、第三人陈丹交通行政登记一案，于2016年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月1日立案后，于2016年9月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈丹与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭审理了本案。原告张伟，被告扶余市车管所所长许志良，委托代理人许志辉、高洪波到庭参加诉讼。第三人陈丹经本院合法传唤，未出庭参加诉讼，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，其未到庭参加诉讼不影响本案的审理。本案现已审理终结。
原告张伟诉称，2015年2月，原告从湖北省随州市众兴旧机动车交易有限公司处购买了一台奔驰GLK300车辆（品牌型号：梅赛德斯-
奔驰牌BJ6453A3，车辆识别代号：LE4GG8BB6CS505812），因原告居住在吉林省扶余县东北街五委隆昌花园小区2号楼2单元101室，因此原告的车辆在被告下属车辆管理所登记更名。2015年7月原告朋友赵福仁了解到原告欲到深圳出差一个月左右，遂向原告提出借车，出于朋友关系，原告将该车借给赵福仁，待原告出差回来后联系不到赵福仁，2015年10月原告要求朋友查询该车行车记录，发现该车已经更名，原告到被告处了解，发现被告已经于2015年8月4日将该车过户到一个叫陈丹的女子名下，此后原告多次要求被告解释在没有车辆所有权人确认的情况下如何将车辆过户，但被告工作人员称过户不用原车主签字确认，原告认为此说法违反我国物权法的规定，侵犯了原告对该车的所有权，现原告提起诉讼，要求确认被告将吉J937**奔驰GLK300车辆更名过户给陈丹的行为违法，确认吉J937**奔驰车辆所有权人为原告所有。
原告提供的证据有：1、随州市公安局交通警察支队车辆管理大队机动车档案复印件，包括机动车注册、转移、注销登记/转入申请表，张伟的身份证明，二手车销售统一发票，机动车变更迁出查验记录表，代理机动车业务授权委托书，组织机构代码证，机动车登记受理凭证，机动车交通事故责任强制保险单。上述证据证明原告张伟于2015年2月4日通过随州市众兴旧机动车交易有限公司购买孙胜权一辆梅赛德斯-
奔驰牌汽车，车辆类型为小型普通客车，厂牌型号：梅赛德斯-
奔驰牌BJ6453A3，车架号/车辆识别代码：LE4GG8BB6CS505812，发动机号：27294831829010，登记证号：420010070845。该车于2015年2月９日在随州市车辆管理大队办理变更迁出登记。
2、扶余市车管所车辆转入登记档案复印件，包括机动车注册、转移、注销登记/转入申请表，张伟身份证明，机动车转入查验记录表。证明2015年2月15日扶余市车管所为原告张伟购买的梅赛德斯-
奔驰牌BJ6453A3汽车办理了车辆转入登记。
3、扶余市车管所车辆转移登记档案复印件，包括机动车注册、转移、注销登记/转入申请表，陈丹的身份证明及暂住人口信息，二手车销售统一发票，机动车转入查验记录表。证明2015年8月18日扶余市车管所将原告张伟的梅赛德斯-
奔驰牌BJ6453A3汽车转移登记到第三人陈丹名下。
被告扶余市车管所辩称，被告办理涉案机动车转移登记的时间是2015年8月18日，依据的是2012年8月21日修订并实施的《机动车登记规定》，根据《机动车登记规定》第十八条、十九条的有关规定，已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起三十日内向登记地车辆管理所申请转移登记。申请转移登记的，现机动车所有人应当填写《机动车转移登记申请表》，交验机动车，并提交现机动车所有人身份证明；机动车所有权转移证明，凭证；机动车登记证书；机动车行驶证等相关手续。在本案中，现车辆所有人陈丹持有松原市宁江区小葛二手车交易市场开具的买方为陈丹、卖方为张伟的二手车销售统一发票作为机动车所有权转移证明及本人身份证明、行驶证原件、机动车登记证书等相关资料，并将涉案车辆在被告处申请转移登记，足以证明陈丹是申请该车转移登记的适格申请人，被告受理其转移登记申请符合规定，同时被告根据《机动车登记规定》，按照机动车登记工作规范为陈丹办理转移登记，并建立档案，履行了合法的审查义务，其行政行为完全合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告于法定期限内向本院提供了以下证据：
1、机动车登记受理凭证，业务种类：转移登记，所有人：陈丹，中文品牌:梅赛德斯-
奔驰牌，车辆型号：BJ6453A3,车辆识别代号：BJ6453A3LE4GG8BB6CS505812，号牌种类：小型汽车，号牌号码：吉J937**。
2、申请时间为2015年8月18日的机动车注册、转移、注销登记/转入申请表，该表机动车所有人姓名:陈丹，申请业务事项转移登记。
3、陈丹的身份证复印件及暂住人口详细信息。
4、张伟的身份证复印件。
5、张伟的吉J937**号梅赛德斯-奔驰牌BJ6453A3机动车行驶证，该行驶证附有机动车的标准照片。
6、2015年8月18日松原市宁江区小葛二手车交易市场开具的二手车销售统一发票，发票注明买方为陈丹，卖方为张伟，交易汽车为吉J937**梅赛德斯-
奔驰牌BJ6453A3汽车，登记证号:420010070845。
7、机动车查验记录表并附梅赛德斯-奔驰牌BJ6453A3汽车照片。
8、法律依据为《机动车登记规定》第十八条、十九条。
第三人陈丹经本院传唤未出庭参加诉讼，在庭审过程中本院电话询问陈丹，陈丹述称是委托他人代办的车辆转移登记手续，自己不认识张伟，认为被告所作车辆转移登记行政行为合法。
经庭审质证原告对被告提供的证据均有异议，认为申请人信息栏的签字不是陈丹本人的签名，车辆照片与原告的车辆不符，二手车销售统一发票是假的，机动车查验记录表记载核定载人数5人，其实应是7人，车辆类型不是轿车应是越野车，自己的汽车应是吉J937**梅赛德斯-
奔驰GLK300车型。被告在没有本人到场签字确认的情况下将其车辆过户给第三人违法，适用法律错误。被告对原告提供的证据的真实性无异议，因原告的证据是从被告处复印，证明涉案车辆经过两次登记，第一次是原告购买该车后在被告处做转入登记，时间是2015年2月15日，被告根据原告提供的车辆进行查验，车辆照片是在被告单位院内拍摄的，对车辆的识别代码进行了现场拓号，该号码与原告起诉状中称的JLK300车辆识别代码相符，2015年8月4日扶余市车辆管理所在陈丹的申请下再次对该车进行了查验，两台车的照片从外观上是吻合的，现场拓号显示的车辆识别代号与2015年2月15日的车辆识别代号完全相符，原告的行驶证显示核定载人数就是5人。对当事人无异议的证据本院予以确认。
根据案件的有效证据本院确认如下事实：原告张伟于2015年2月4日在湖北省随州市众兴旧机动车交易有限公司购买孙胜权一辆梅赛德斯-
奔驰牌汽车，类型为小型普通客车，厂牌型号：梅赛德斯-
奔驰牌BJ6453A3，车架号/车辆识别代码:LE4GG8BB6CS505812，发动机号：27294831829010，登记证号:420010070845。2015年2月９日随州市车辆管理大队为该车办理转移登记，经随州市车辆管理大队查验，确认该车所有人为张伟，车辆类型为小型普通客车，厂牌型号：梅赛德斯-
奔驰牌BJ6453A3，车架号/车辆识别代码:LE4GG8BB6CS505812，发动机号：27294831829010。2015年2月15日扶余市车管所为涉案车辆办理转入登记，确认车辆所有人张伟，车牌号码吉J937**。2015年8月18日扶余市车管所依据原告张伟的身份证、机动车行驶证，第三人陈丹的身份证及暂住人口详细信息，二手车销售统一发票、机动车查验记录表将该车转移登记至第三人陈丹名下。现原告张伟起诉要求确认被告将自己的吉J937**奔驰GLK300车辆更名过户给陈丹的行政行为违法，确认吉J937**奔驰车辆所有权人为原告所有。
本院认为，根据《机动车登记规定》第二条:“本规定由公安机关交通管理部门负责实施。县级公安机关交通管理部门车辆管理所可以办理本行政辖区内摩托车、三轮汽车、低速载货汽车登记业务。条件具备的，可以办理除进口机动车、危险化学品运输车、校车、中型以上载客汽车以外的其他机动车登记业务。具体业务范围和办理条件由省级公安机关交通管理部门确定”。根据该条规定，被告扶余市车管所作为规章授权的组织，是扶余市机动车登记法定机构，具有作出本案被诉行政行为的职权。
《机动车登记规定》第十八条第一款：“已注册登记的机动车所有权发生转移的，现机动车所有人应当自机动车交付之日起三十日内向登记地车辆管理所申请转移登记”。第十九条：“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表、交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四)机动车行驶证；(五)属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；(六)属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当自受理申请之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志”。根据上述规定，被告扶余市车管所在受理第三人陈丹提出的要求将吉J937**号奔驰汽车转移登记的申请后，审查了第三人提交的申请表、原告张伟的身份证、卖方为原告张伟、买方为第三人陈丹的二手车销售统一发票、第三人陈丹的身份证及暂住人口详细信息、吉J937**号奔驰汽车的机动车行驶证，并于当日办理了机动车转移登记手续，其行为符合《机动车登记规定》第十八条、第十九条关于机动车转移登记程序的相关规定。
原告张伟主张被告车管所在作出本案被诉行政登记行为时，自己未到场并签名，被告的行政登记行为违法。因《机动车登记规定》第十九条明确规定办理机动车转移登记由现机动车所有人持机动车登记申请表和相关资料申请转移登记，该规定并不要求原机动车所有人到场并签名，因此被告接收第三人提交的申请表并审查相关资料后，在原告未到场并签名的情况下作出转移登记行为符合《机动车登记规定》的相关条款。
原告主张与第三人陈丹不认识也没有把车卖给第三人，二手车销售发票是虚假的，陈丹本人的签名也是虚假的。本院认为，根据《机动车登记规定》第六十四条第（六）项“机动车来历证明是指：在国内购买的机动车，其来历证明是全国统一的机动车销售发票或者二手车交易发票”的规定，被告在作出车辆转移登记时依据的松原市宁江区小葛二手车交易市场开具的二手车销售统一发票，该发票上显示卖方为原告张伟、买方为第三人陈丹，该二手车销售统一发票属于上述规定的旧机动车交易发票，可以作为机动车所有权转移的证明、凭证。《机动车登记规定》第五十四条“机动车所有人可以委托代理人代理申请各项机动车登记和业务，但申请补领机动车登记证书的除外。代理人申请机动车登记和业务时，应当提交代理人的身份证明和机动车所有人的书面委托”。第五十五条“机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。本案中第三人陈丹述称是通过委托别人购买的汽车并办理的车辆转移登记手续，被告对涉案车辆转移登记时对二手车销售发票进行了形式审查，该发票符合形式真实的条件，被告无需对发票上记载的交易是否真实作进一步的实质审查。应由机动车所有人或者代理人对申请材料实质内容的真实性负责。被告已对涉案车辆转移登记申请所提交的资料履行了合理的审查义务，且该发票是否虚假、原告与第三人之间是否存在真实的汽车买卖关系不属于本行政案件的审查范围，原告据此主张被诉行政行为违法的理由亦不能成立。故对原告申请鉴定发票的主张本院不予准许。对于原告认为第三人虚构汽车买卖的事实办理转移登记，侵害其合法权益的问题，原告可以通过民事或刑事诉讼等方式主张其权利。
对于原告认为车型不符的主张，通过原告从湖北省随州市众兴旧机动车交易有限公司购买的二手车销售发票及随州市公安局交通警察支队车辆管理大队的车辆登记档案、涉案车辆的原始车主孙胜权的机动车交通事故责任强制保险单，扶余市车管所办理涉案车辆登记的查验记录表、汽车照片，原告张伟的机动车行驶证都可以证明该车的厂牌型号为梅赛德斯-
奔驰牌BJ6453A3，车辆类型为小型普通客车，不是原告诉称的奔驰GLK300车型。原告认为自己的汽车型号为奔驰GLK300，但在庭审中没有提供相关证据予以证实，且该车的车架号/车辆识别代码：LE4GG8BB6CS505812，发动机号：27294831829010，登记证号：420010070845，均与被告提供的转移登记档案相符，应为同一辆汽车，故对原告认为车型不符申请对该车车型进行鉴定的申请本院不予支持。
被告虽然在办理涉案车辆转移登记申请时对所提交的资料履行了合理的审查义务，但因第三人陈丹述称是委托他人代办的车辆转移登记手续，被告却没有要求委托代理人提供第三人陈丹的书面委托，故应当认定被告在作出被诉行政登记行为时存在瑕疵，但该瑕疵不足以构成行政行为违法。本院会依法对被告发出司法建议书，建议被告在以后的工作中要严格依照规定认真履行法定职责避免再有类似的情况发生。对原告要求确认吉J937**号奔驰汽车为原告所有主张，本院认为该诉求不属于本行政案件的审查范围，原告可以通过民事诉讼另案主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张伟的诉讼请求。
案件受理费100元由原告张伟承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。
审 判 长 吕相峰
人民陪审员 岳春华
人民陪审员 郭淑兰
二〇一六年十月二十七日
书 记 员 唐之淇