湖北省南漳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂南漳行初字第00014号
原告南漳县万顺贸易有限责任公司。
法定代表人王巧云，南漳县万顺贸易有限责任公司经理。
委托代理人杜菊香，湖北水镜律师事务所律师。特别授权。
被告南漳县人力资源和社会保障局。
法定代表人熊志才，南漳县人力资源和社会保障局局长。
委托代理人王礼府，南漳县人力资源和社会保障局副局长。特别授权。
委托代理人张道军，湖北君谐律师事务所律师。特别授权。
第三人杨维波，农民。
委托代理人李金玉，南漳县城关法律服务所法律工作者。一般代理。
原告南漳县万顺贸易有限责任公司诉被告南漳县人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。�告的委托代理人杜菊香，被告的委托代理人王礼府、张道军，第三人杨维波及委托代理人李金玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月14日南漳县人力资源和社会保障局作出南人社工伤认字（2014）65号认定工伤决定书，认定：第三人杨维波自2013年11月到南漳县万顺贸易有限责任公司从事售后空调安装工作。2014年2月28日早上7点30分左右，杨维波驾驶鄂F×××××两轮摩托车从家中到南漳县万顺贸易有限责任公司去上班，行至306省道南漳县城关镇胡营路口路段时，与相对方向张华秀驾驶的电动三轮车相撞，致杨维波右手受伤。经南漳县公安局交通警察大队道路交通事故认定书认定，杨维波负此事故的次要责任。依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项，杨维波于2014年2月28日所受到的非本人主要责任的交通事故伤害，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤。
�告诉称，杨维波于2014年7月7日向被告提出工伤确认申请，被告以用人单位提出与杨维波无合法劳动关系为由中止工伤认定程序。为此杨维波向法院提起行政诉讼，要求撤销工伤认定中止通知书并判令被告作出工伤认定，在审理过程中原告已主动撤回起诉，法院已下达了准许撤诉裁定。从程序上讲被告先前作出的中止工伤认定通知书仍处于中止状态，被告不能主动恢复工伤认定程序。即使被告能主动恢复工伤认定程序，根据杨维波申请时仅仅提供的交通事故认定书、入职协议、原告单位安装部的一份证明不足以认定与原告单位之间构成劳动关系，且认定杨维波受伤是在上班途中缺乏必要证据。故请求撤销被告于2014年1月14日作出的南人社工伤认字（2014）65号认定工伤决定书。
被告辩称，杨维波在申请工伤认定过程中，向被告提供了南漳县万顺贸易有限责任公司出具的证明一份，证实杨维波入职时间、在公司的工作岗位及2014年2月28日上班途中发生交通事故的事实，同时还提供了员工入职协议及公司收取1000元培训费的收据，足以证实杨维波是在2013年11月份入的职，还提供了谢雪松的证人证言、交警队的事故责任认定书一份，杨维波的工资明细表。以上事实足以认定杨维波与南漳县万顺贸易有限责任公司在2013年11月至2014年2月28日期间存在劳动关系。被告于2015年1月14日作出的南人社工伤认字（2014）65号认定工伤决定书事实依据充分、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人杨维波述称，同意被告的答辩意见。
被告南漳县人力资源和社会保障局在法定的期限内向法庭提供的证据材料有：
1、工伤认定申请书、工伤认定申请表及工伤认定申请补充材料告知书。拟证明杨维波受伤后，到南漳县人力资源和社会保障局申请工伤认定，经审核，需杨维波补充相关材料；
2、工伤认定申请受理决定书、工伤认定受理及举证通知书。拟证明对杨维波提交的工伤认定申请经审查，符合工伤认定受理的条件，予以受理，以及受理后通知南漳县万顺贸易有限责任公司向南漳县人力资源和社会保障局提供相关的证据材料；
3、南漳县万顺贸易有限责任公司营业执照。拟证明公司名称、类型、法定代表人及经营范围等情况；
4、员工入职协议及培训费收据复印件各一份；
5、工作证一份、工资表二份；
6、谢雪松证明一份、南漳县万顺贸易有限责任公司安装部证明一份；
7、对王俊、谢雪松的询问笔录各一份；
以上4-7号证据拟证明第三人与原告之间存在劳动关系。
8、南漳县交警大队办案人员对张华秀、杨维波的询问笔录复印件各一份、道路交通事故认定书复印件一份；
9、南漳县城�镇临沮岗村委会证明一份、路线图草图一份、杨维波驾驶证、行车证复印件各一份；
10、杨维波的医院门诊病历及出院记录复印件各一份；
以上8-10号证据拟证明第三人在上班途中发生交通事故及治疗的事实。
11、南漳县人民法院（2014）鄂南漳民一初字第00145号民事判决书、（2014）鄂南漳执字第00309-1号执行裁定书复印件各一份。拟证明法院在民事判决书中已认定杨维波系在上班途中发生交通事故，以及交通事故发生后，杨维波向法院提起民事诉讼及申请执行情况；
12、工伤认定中止通知书、行政裁定书、恢复工伤认定申请书、恢复工伤认定通知书复印件各一份。拟证明南漳县人力资源和社会保障局恢复工伤认定程序合法；
13、南人社工伤认字（2014）65号认定工伤决定书及送达回证。拟证明对杨维波提出的工伤认定申请及相关证据，作出认定为工伤的决定书；
14、《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定。拟证明被告作出的工伤认定决定适用法律正确。
原告向法庭提交的证据材料有：
1、恢复工伤认定通知书（同被告所举第12号证据中所列）。拟证明被告不能主动恢复工伤认定程序；
2、南人社工伤认字（2014）65号认定工伤决定书（同被告所举第13号证据中所列）。拟证明被告在作出该工伤认定决定书时缺乏事实依据，不应认定杨维波为工伤。
第三人没有向法庭提供证据。
经庭审质证，各方当事人均发表了质证意见。对原告所举的证据，被告及第三人均无异议；对被告所举的证据，第三人均无异议，原告认为5号证据中的工作证未加盖原告公司的印章、9号证据中的路线图系第三人自己绘制的草图，均不具有证据的效力。经合议庭评议，原告的异议理由成立，对被告所举证据中的工作证、路线图不予采信；对被告所举其他证据的证明目的，原告均提出异议。合议庭评议认为，对于原、被告所举证据，除工作证、路线图不予采信外，其他证据均与本案相关联，来源合法，能够证明案件事实，本院均予采信。
根据上述有效证据及当事人在庭审中的陈述，本院认定以下案件事实：
2013年11月16日杨维波与南漳县万顺贸易有限责任公司签订员工入职协议，2013年11月19日杨维波交纳了培训费1000元，培训期满后，杨维波在该公司从事空调安装及售后服务工作。自2013年11月至2014年2月杨维波在南漳县万顺贸易有限责任公司已领取了四个月的工资。2014年2月28日早上7点30分左右，杨维波驾驶鄂F×××××两轮摩托车从南漳县城关镇临沮岗村一组52号家中到南漳县万顺贸易有限责任公司上班途中，行至胡营街道与张华秀驾驶的电动三轮车发生交通事故，致杨维波和张华秀两人受伤，杨维波被送往南漳县人民医院救治，2014年3月4日出院。2014年3月10日，南漳县交通警察大队事故责任认定书认定，张华秀负此次事故的主要责任，杨维波负次要责任。随后杨维波以张华秀为被告向本院提起民事诉讼。2014年7月18日本院作出（2014）鄂南漳民一初字第00145号民事判决书，判决张华秀赔偿杨维波损失12713元。判决生效后，杨维波申请执行，因张华秀家庭困难，暂无执行能力，本院裁定终结本次执行程序。杨维波在提起民事诉讼期间，于2014年7月7日向南漳县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，经审查南漳县人力资源和社会保障局于2014年7月7日给杨维波下达了工伤认定申请补充材料告知书，2014年7月24日南漳县人力资源和社会保障局受理了杨维波的工伤认定申请。在工伤认定期间，因南漳县万顺贸易有限责任公司提出杨维波与该公司没有合法劳动关系，为此南漳县人力资源和�会保障局于2014年8月6日作出工伤认定中止通知书，要求杨维波与南漳县万顺贸易有限责任公司进行劳动仲裁，确认劳动关系后再恢复工伤认定程序。杨维波不服工伤认定中止通知书，于2014年8月12日向本院提起行政诉讼，要求撤销工伤认定中止通知书，并判令被告作出工伤认定决定书。在诉讼过程中杨维波以已向被告提供了员工入职协议、工作证及工资表等相关证据，与用人单位之间的劳动关系比较明确为由，于2014年12月18日向本院申请撤回起诉，本院于2014年12月18日作出（2014）鄂南漳行初字第00011号行政裁定书，准予杨维波撤回起诉。2014年12月22日杨维波向南漳县人力资源和社会保障局提出恢复工伤认定申请，南漳县人力资源和社会保障局根据杨维波提供的相关材料，2014年12月23日作出恢复工伤认定通知书，并于2015年1月14日作出南人社工伤认字（2014）65号认定工伤�定书，认定杨维波在上班途中所受到的非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的”工伤认定情形，认定为工伤。
本院认为，被告作为本辖区内劳动保障行政部门，具有工伤认定的法定职责。本案争议焦点是第三人杨维波与原告南漳县万顺贸易有限责任公司之间是否存在劳动关系，杨维波所受交通事故伤害是否发生在上班途中，被告的恢复工伤认定程序是否合法。杨维波与南漳县万顺贸易有限责任公司签订员工入职协议，交纳了培训费1000元，培训期满后，在南漳县万顺贸易有限责任公司从事空调安装工作并已领取了四个月的工资。以上事实足以认定杨维波与南漳县万顺贸易有限责任公司之间存在事实劳动关系；杨维波居住在南漳县城关镇临沮岗村1组，南漳县万顺贸�有限责任公司住所地在南漳县城关镇凤凰大道，杨维波发生交通事故的地点和时间均符合上班途中的合理范围。且本院（2014）鄂南漳民一初字第00145号民事判决书也已认定了杨维波系上班途中发生交通事故的事实；被告南漳县人力资源和社会保障局受理第三人杨维波工伤认定申请后，以南漳县万顺贸易有限责任公司提出杨维波与该公司没有合法劳动关系为由，作出工伤认定中止通知书，后杨维波向南漳县人力资源和社会保障局补充提供了员工入职协议、工资表等相关证据，以与用人单位之间的事实劳动关系比较明确为由，提出恢复工伤认定申请。在此情形下，被告南漳县人力资源和社会保障局恢复工伤认定程序，并无不当。
综上，被告在受理第三人杨维波的工伤认定申请后，依照法定程序作出的南人社工伤认字（2014）65号认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉称第三人杨维波与原告之间不存在劳动关系、杨维波所受道路交通事故伤害不是发生在上班途中，与本院查明的事实不符，且原告在工伤认定程序及诉讼程序中均未提供证据予以证实，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告南漳县万顺贸易有限责任公司要求撤销被告南漳县人力资源和社会保障局作出的南人社工伤认字（2014）65号认定工伤决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告南漳县万顺贸易有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳市万山支行，账号17×××38。上诉人在上诉期届满后七日内仍没有预交上诉案件受理费的，按自动撤诉处理。
审 判 长 李 林
人民陪审员 王 伟
人民陪审员 孔庆华
二〇一五年六月十五日
书 记 员 徐明才