沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）皇行初字第110号
原告：杨连基。
被告：沈阳市沈河区工商行政管理局。
法定代表人：隋忠学。
委托代理人：王朝晖、李东风。
原告杨连基诉被告沈阳市沈河区工商行政管理局颁发营业执照行为违法并赔偿一案，本院于2015年5月18日受理后，依法组成合议庭，于同年9月29日公开开庭进行了审理。原告杨连基，被告委托代理人王朝晖、李东风到庭参加了诉讼，本案现已审理完结。
原告诉称：2014年8月根据辽宁正宏投资担保公司营业执照（证据一）6千万实收资本和沈河区工商局威严大红印的保障而投资（证据二）。2014年12月辽宁正宏公司法人因还不上担保欠款而逃跑，如真有6000万资本绝不会逃。为什么辽宁正宏担保公司能骗取我�投资人投资主要是看在沈河区工商行政管理局颁发的营业执照和6000万实收资本和沈河区工商行政管理局的管理印章。2013年属于实缴，6000万应属实体资本，有这样的等级发照能不放心吗。沈河区工商局为辽宁正宏投资担保公司坑骗投资人起到大树乘凉、声威助澜的绝对因素。一个连600万都没有的穷鬼，被你行装扮成亿万富翁（有6000万现金的身价肯定过亿），而且这张画皮还出自国家机关—工商局的镀金，等于合伙骗人，共同编织了个金陷网。营业执照中注明（不含融资性担保），可辽宁正宏投资担保公司唯一的营业项目是“借款担保”（见证据三封面）是千真万确，纯粹的“融资性担保”的融入，营业监管严重失职，而且资金监管失控，造成正宏担保公司抽逃，转移资金逃避债务，法人携款失联的现状。更叫人不能容忍的是在确认法人上，违背国家法规：“担保�司法”规定“不能独立承担民事责任（说了不算的副总），其财产不算以偿付债务的（10%的小股东）不能作为保证人（担保公司）的法人。”辽宁正宏投资担保公司的“验资报告”（证据四）是现法人ＸＸ晓出资比例为10%，而且法人ＸＸ晓为副总经理（证据五），既没多钱又说了不算，以至造成法人无能力，公司无法偿还我等投资人欠款，而法人逃跑，使我等投资人本利全无。定错法人是法人逃跑和要不回欠款的关键所在。根据沈河区工商局在登记发照上的失查和营业监管的失职及确认担保法人的违规，给辽宁正宏担保公司我等投资人的上当受骗投资和造成无法追回投资款的恶果，沈河区工商局应承担以上不可推卸的责任，为此造成的经济损失理所应当给予赔偿。请求法院确认沈阳市沈河区工商行政管理局行为违法，并要求被告赔偿5000元。原告向本院提交�证据有：1、法律依据担保法，证明法人必须有钱；2、法律依据公司法，3、法律依据民法通则，2-3号证均证明法人必须有权；4、营业执照，证明6000万实收资本；5、借款担保合同，证明投资；6、借款担保封面，证明融资担保；7、验资报告，证明6000万实收资金假；8、资本对照表，证明放大镜式放涨；9、法人名片复印，证明副经理、法人；10、失查、失职违规证据，证明失查等错误；11、不同处，证明特殊情况。
被告在庭审中辩称：根据2005年12月18日国务院修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》第四章第二十条申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规�有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。我局认为，该公司在申请办理公司设立时，提交的材料齐全，符合法定形式。我局颁发营业执照时无违法行为，关于原告上当受骗的损失，建议走司法程序追究该公司或股东的责任。此外，我局认为原告主体资格不适格，被告核发营业执照与原告无因果关系。按照《行政诉讼法》第十一条规定，原告的诉求不在行政诉讼受案范围。故请法院予以驳�。被告于2015年5月27日向本院提交的证据有：1、公司法定代表人签署的设立登记申请书，2、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，3、公司章程，4、依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外，5、股东的主体资格证明或者自然人身份证明，6、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，7、公司法定代表人任职文件和身份证明，8、企业名称预先核准通知书；9、公司住所证明，1-9号证均证明本案所涉及的申请人辽宁正宏投资担保有限公司提交的申请登记材料符合《公司登记管理条例》第十二规定，提交材料齐全，工商登记机关登记符合法律规定。
经本庭质证，本院对被告沈河分局提供的1-9号证，认为是被告为辽宁正宏投资担保有限公司注册依据，本院予以认证。
本院对�告提交的1-3证，认为是原告提供的法律法规。4-6号证与本案无关联性，本院不予认证。对原告提供的7-9号证，与被告注册材料内容一致，本院予以认证。
依据上述有效证据及当事人认可的事实，确认如下：2013年12月25日辽宁正宏投资担保有限公司的负责人向被告递交了工商注册的材料，26日进行了核准，27日辽宁正宏投资担保有限公司提供增加实收资本6000万元的验资报告，注册和实收资本都增加到6000万元，27日颁发了营业执照。2014年8月27日原告到辽宁正宏投资担保有限公司进行投资1万元的经营活动，辽宁正宏投资担保有限公司给原告出具了借款担保合同，2014年11月27日原告去公司要钱，辽宁正宏投资担保有限公司支付利息120元，由于发现其它客户到期的本金也没有给，原告及他人到沈河区风雨坛派出所报案反映，该公司法定代表人失踪，公司也关门了，房屋被出租。原告以被告为辽宁正宏投资担保有限公司颁发营业执照致使其上当，并要求被告赔偿诉讼至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告具有行政管理的法定职权。被告提供的证据能证明，其对辽宁正宏投资担保有限公司递交的工商注册的材料进行了审查，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第四章第二十条申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：“（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的�明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”的规定要求，于2013年12月27日为其颁发了营业执照。原告所提供的证据不能证明被告行政行为违法。原告要求被告沈阳市沈河区工商赔偿5000元的请求无法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院并于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告杨连基的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达�日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 洪艳丽
审 判 员 朱建军
人民陪审员 杜晓双
二〇一五年十月十三日
书 记 员 谭 悦