福建省南平市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行终字第6号
上诉人（原审原告）建阳市潭城街道桥南村第四村民小组，住所地建阳市潭城街道桥南村。
代表人徐顺才，组长。
委托代理人项成宇，福建亚太天正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）建阳市公安局，住所地建阳市黄花山路，组织机构代码00397560-4。
法定代表人周德兴，局长
委托代理人葛晓春，男，建阳市公安局法制大队干警，住建阳市东桥东路52号。
委托代理人谢丽钦，女，建阳市公安局治安大队干警，住建阳市黄花山路19号。
被上诉人（原审第三人）范顺泉，男，汉族，1981年10月3日出生，住建阳市西桥西路河滨区51号301室，身份证号码350784198110030510。
被上诉人（原审第三人）叶琼燕，女，汉族，1982年11月6日出生，住建阳市西桥西路河滨区51号301室，身份证号码350784198211061543。
委托代理人范顺泉（系叶琼燕的丈夫），汉族，1981年10月3日出生，住建阳市西桥西路河滨区51号301室。
被上诉人（原审第三人）范莉芯，女，汉族，2010年5月2日出生，住建阳市西桥西路河滨区51号301室，身份证号码350784201005020024。
法定代理人范顺泉（系范莉芯的父亲），汉族，1981年10月3日出生，住建阳市西桥西路河滨区51号301室。
法定代理人叶琼燕（系范莉芯的母亲），汉族，1982年11月6日出生，住建阳市西桥西路河滨区51号301室。
上诉人建阳市潭城街道桥南村第四村民小组（以下简称桥南村四组）诉建阳市公安局户口行政登记一案，不服福建省建阳市人民法院（2014）潭行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年2月9日公开开庭进行了审理。上诉人桥南村四组组长徐顺才及其委托代理人项成宇，被上诉人建阳市公安局委托代理人葛晓春、谢丽钦，被上诉人范顺泉（即叶琼燕的委托代理人及范莉芯的法定代理人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，1、2002年1月9日，第三人范顺泉因退伍、转业落户于其父亲范新贤户内，常住人口登记表记载职业为农民。2012年12月12日，经原告申请，被告向原告提供一份常住人口登记表，第三人范顺泉职业从农民转为待业。2013年3月15日，第三人范顺泉向被告申请更正职业，同日，被告将第三人范顺泉职业更正为农民。2、2009年8月5日，第三人范顺泉向被告申请将第三人叶琼燕户口从建阳市将口镇迁入其父范新贤户内并经原告同意，被告经审查同意将第三人叶琼燕户口迁入桥南村第四村民小组范新贤户内并办理了户籍迁移登记。3、第三人范莉芯系第三人叶琼燕与范顺泉的婚生女，第三人范顺泉为第三人范莉芯申报出生登记并经桥南村村委会同意，2010年5月10日被告将第三人范莉芯登记于范新贤户内。
另查明：第三人范顺泉、叶琼燕、范莉芯于2013年5月23日、2014年3月10日向本院起诉要求原告支付土地补偿款，本院于2013年8月19日、2014年6月5日依法判决原告向第三人范顺泉、叶琼燕、范莉芯分别支付土地补偿款126960元、85610元、60800元。
原审判决认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。被告建阳市公安局依法具有对本市户口进行登记管理的法定职权。（一）根据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条、闽公综（2008）515号《福建省公安机关办理公民申请变更更正户口登记项目暂行办法》第十项的规定，公民的职业需要变更或者更正的，由户主或者本人向户口登记机关申报，户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。根据上述法律规定，户口登记变更或者更正应属依申请作出的行政行为，需由申请人提出变更或更正的事实和理由，户口登记机关审查属实后决定予以变更或者更正与否。本案中，第三人范顺泉在2007年未向被告申请过职业变更，被告也未收到第三人范顺泉的申请，原告亦不能提供证据证明第三人范顺泉在2007年有向被告提交变更职业的申请，第三人范顺泉发现自己的职业在2007年发生变化，于2013年3月15日向被告建阳市公安局申请要求将职业更正为农民，建阳市公安局根据常住人口登记表中记载的信息及第三人范顺泉提供的相关证据同意将第三人范顺泉的职业恢复为农民，被告根据上述规定对第三人范顺泉的职业予以更正并无不当。对此，原告认为根据福建省公安厅2010年12月7日发布的公民变更职业、服务处所须知，申请人需提供工作证或者工作单位证明，但是第三人范顺泉根本没有提供建阳市潭城街道桥南村和原告的相关证明，被告在未核实的情况下给予办理变更，明显违反了福建省公安厅上述办理公民变更职业的程序规定，本院不予采纳。（二）根据闽公通（2003）141号《福建省公安厅关于印发《福建省县级公安机关警务公开规范内容（试行）》的通知（摘录）》第一部分第一大项第9小项、闽公综（2009）205号《关于进一步放宽直系亲属户口登记迁移条件的通知》第一条、闽公内传发（2008）2365号《关于全面推开省内居民户口网上迁移工作的通知》的规定，夫妻投靠落户不受年龄、婚龄、职业、固定住所、户口类别（人才派遣单位、人才中介机构、人才储备机构、已撤销企业单位等非直接用工单位集体户除外）等限制，全省取消使用户口准迁证和户口迁移证，申请人凭结婚证、夫妻双方的户口簿、居民身份证明或者户籍证明到迁入地派出所办理入户手续，本案中，第三人叶琼燕与范顺泉结婚后，第三人范顺泉于2009年8月5日向被告申请将其妻子叶琼燕的户口迁入桥南村四组范新贤户内并填写网上迁移申请表，原告向被告出具证明给予办理迁入手续，被告经审查为其办理了户口迁移手续并无不当。对此，原告认为第三人叶琼燕迁入前职业、服务处所系空白，迁入后职业变成粮农、服务处所变成建阳市桥南村四组的登记行为证据不全、没有依据，法院不予采纳。（三）根据闽公通（2003）141号《福建省公安厅关于印发《福建省县级公安机关警务公开规范内容（试行）》的通知（摘录）》第一部分第一大项第1小项的规定，新生婴儿应在出生后一个月内，持婴儿《出生医学证明》、婴儿父母亲的结婚证、居民身份证、户口簿，向婴儿父亲或母亲常住人口所在地公安局派出所申报出生登记，本案中，第三人范莉芯系第三人范顺泉、叶琼燕婚生女，申请人范顺泉向被告申报出生登记，原告向被告出具证明给予办理出生申报登记，被告根据上述规定对第三人范莉芯办理的出生登记并无不当。建阳市法院（2013）潭民初字第1161号、（2014）潭民初字第520号、（2014）潭民初字第520号判决书判决原告向第三人范顺泉、范莉芯、叶琼燕共支付土地补偿款273370元，被告辩解为第三人范顺泉、叶琼燕、范莉芯等三人办理户籍管理行为与本案的原告即建阳市潭城街道桥南村第四村民小组这一集体经济组织法律上规定的合法权益与义务并不产生实际的影响，并不会导致原告集体经济组织的经济损失，法院不予采纳。因此，被告为第三人范顺泉、叶琼燕、范莉芯办理的户籍登记、更正行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告主张撤销被告2009年8月5日为第三人叶琼燕办理的户籍迁移登记行为；2010年5月10日为第三人范莉芯办理的出生登记行为；2013年3月15日为第三人范顺泉办理的户籍变更行为，缺乏依据，不予支持。据此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第四项，判决：驳回原告建阳市潭城街道桥南村第四村民小组的诉讼请求。
上诉人桥南村四组不服一审判决，向本院提起上诉称，1、原审法院认定事实不清；2、原审法院判决适用法律不当。请求二审法院撤销一审法院判决，撤销被上诉人建阳市公安局为范顺泉、叶琼燕办理的户口登记。
被上诉人建阳市公安局答辩称，1、被上诉人为范顺泉办理户口更正行为事实清楚、适用法律正确，程序合法；2、被上诉人为叶琼燕办理户口迁移事实清楚、适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人范顺泉、叶琼燕答辩称，范顺泉于2002年退伍至2012年8月15日户口与父亲同一户口本上，户口本上登记卡明确注明范顺泉职业为农民；2007年范顺泉也没有办理过职业从农民转为待业的申请。上诉人提供的2007年那份常住人口登记表不知道是从哪来的。范顺泉在2012年8月15日办理分户手续，至今从没有办理过户口迁移。2013年3月15日向被上诉人建阳市公安局申请更正，被上诉人在查实后职业恢复为农民。上诉人桥南村四组诉建阳市公安局户口登记没有事实、法律依据。
被上诉人建阳市公安局在法定期限内向原审法院提供被诉具体行政行为的事实依据和法律依据：1、《中华人民共和国户口登记条例》，证明户口登记是公安机关的职权；2、常住人口登记表（集体户、家庭户），证明范顺泉出生户口登记时户籍的基本情况；3、常住人口登记卡，证明范顺泉因参军在2001年被注销户口；4、退役证、常住人口登记卡，证明范顺泉因退役从北京迁入并落户；5、《福建省公安机关户政管理警务公开的实施意见》（闽公户（1999）87号），证明参军、退役时户籍注销及落户的相关政策；6、范顺泉申请更正职业报告；7、常住人口登记表；8、农村社会保险基金收款收据等；9、农村合作医疗证及缴费情况等；10、白茶铺上垅土地国储补偿款分配表；11、白茶铺上垅马路边田租分配表，证据6～11证明范顺泉提出申请更正户口职业时向我局提交的证据材料，证明其职业仍为“农民”；12、潭城镇桥南村村委会第034号证明；13、申请变更、更正户口登记项目呈批表；14、《福建省公安机关办理公民申请变更更正户口登记项目暂行办法》，证据12～14证明第三人向被告申请更正常住人口登记表中职业由待业变回原来的农民，被告经第三人范顺泉申请，对其提供的证据进行审查，符合《福建省公安机关办理公民申请变更更正户口登记项目暂行办法》第十项规定，依法将范顺泉常住人口登记表中待业更正为农民；15、叶琼燕的户籍证明、常住人口登记表；16、闽潭结字010901905号结婚证；17、南平市居民户口网上迁移申请表；18、《福建省公安厅关于进一步放宽直系亲属户口登记迁移条件的通知》，证据15～18证明叶琼燕户籍的基本情况，叶琼燕与范顺泉系合法夫妻，范顺泉申请叶琼燕的户口迁入桥南村四组，并由桥南村民委员会证明予以办理迁入手续，经审查，材料齐全，准予叶琼燕的户口迁入有法律依据；19、准生证、结婚证、出生医学证副页；20、潭城镇桥南村村委会证明；21、范莉芯常住人口登记表；22、《福建省公安厅关于印发＜福建省县级公安机关警务公开规范内容（试行）的通知＞》，证据19～22证明证明范莉芯系范顺泉夫妻的婚生子女，范莉芯报户时桥南村委会同意，范莉芯的户籍基本情况，准予范莉芯户口登记的依据；23、民事判决书四份，证明原告与第三人之间的民事诉讼败诉的原因与被告的行为无关；24、闽公内传发（2008）2365号《关于全面推开省内居民户口网上迁移工作的通知》，证明为了方便群众省内户口迁移，提高工作水平和效力，已于2008年10月1日全面取消使用户口迁移证和户口准迁证（大中专院校应届毕业生除外），全部都实行户口网上迁移。
上诉人桥南村四组在法定期限内向原审法院提供以下证据：1、2012年12月12日范顺泉常住人口登记表，证明范顺泉职业为待业，服务处所为无，是2007年由农民变为待业；2、2013年3月15日范顺泉、叶琼燕、范莉芯常住人口登记卡，证明范顺泉、叶琼燕、范莉芯户口基本情况，范顺泉的职业由待业变为农民；3、民事判决书四份，证明原告要向范顺泉、叶琼燕、范莉芯支付补偿款，已经侵犯了原告的合法权益。4、2013年1月10日城关村派出所证明一份，证明第三人范顺泉于2012年8月15日进行过分户与证明内容第三人范顺泉2002年退伍落户后未办理过迁移手续不相符。
被上诉人范顺泉、叶琼燕、范莉芯在法定期限内向原审法院提供的证据有：1、原始出生常住人口登记表，证明第三人范顺泉出生就与父亲落户在桥南村第四村民小组；2、建阳市潭城街道桥南村村委会第034号证明一份，证明第三人范顺泉是桥南村第四村民小组成员，第三人叶琼燕是合法的婚迁；3、军人退伍证，证明第三人范顺泉参军退伍回迁回到父亲原户籍；4、第三人范顺泉与叶琼燕的准生证、结婚证，证明第三人范顺泉、叶琼燕是夫妻，范顺泉在计生所属的桥南村集体；5、桥南村第四村民小组水坝下土地补偿款分配表和茶铺土地补偿分配表，证明第三人范顺泉多次分配到土地补偿费；6、农村集体医疗保险本、发票。证明第三人范顺泉农村集体医疗保险都是以桥南村第四村民小组成员性质办理的经办组长徐顺才；7、户号0769035《户口本》以及2013年1月10日建阳市公安局《证明》，证明范顺泉2002年退伍至2012年8月15日户口与父亲同一户口本上，户口本上登记卡上明确注明范顺泉的职业为农民，（同期说明范顺泉2007年没有办理过职业从农民转为待业的依据，）2012年8月15日办理分户手续，至今没有办理过户口迁移。证明内容完全属实。2007年那张职业从农民转为待业不知是从哪来的本人从来没有去办理过职业从农民转为待业，在同时本人查实在2007年这年公安局户政科在我们不知情的情况下将我们桥南村最少有30名以上80后的青年职业从农民转为待业。后来反映情况后公安局户政科还专门为我们村30多名青年开通了一天时间办理职业从待业转为农民，我和我战友郑宏旺两个组长（徐顺才）不给开证明，其他组已办理请求法院调查。后来2013年3月本人写信到省公安厅信访说明本人2007年没有自个去公安局将职业转为待业，是公安局在本人不知情的情况下帮转的请查证后如实将我恢复成原有的农民职业，以公安查实情况属实打电话，给我们两人叫去恢复职业为农民。
上述证据材料均已随卷移送本院，并经庭审调查质证。当事人在二审的质证意见与一审基本相同。本院对证据的认证与原审相同。本院对原审判决认定的事实予以确认。同时，二审还查明，范顺泉父母均系桥南村四组村民。2001年范顺泉因参军而注销户籍，2002年1月9日退伍户籍迁回其父亲处，职业为农民，2007年范顺泉常住人口登记卡上的职业从农民转为待业。2012年8月15日范顺泉与其父亲分户，与妻子叶琼燕、女儿范莉芯单独立一户，常住人口登记卡上的职业为无，但户口内册仍在桥南村四组册内。范顺泉及妻子叶琼燕、女儿范莉芯一直享受桥南村四组村民计生和农村医疗保险等待遇。2013年3月15日，建阳市公安局根据申请将范顺泉的职业由待业变为农民，妻子叶琼燕、女儿范莉芯的户口迁入桥南村四组户内，户籍也落在范顺泉处。上诉人与被上诉人范顺泉、叶琼燕、范莉芯因分配村集体征地补偿款引发纠纷，继而对被上诉人建阳市公安局户口行政登记提起行政诉讼。
本院认为，公民职业变更登记，是一种依申请的行政行为。本案涉及被上诉人建阳市公安局办理的2007年范顺泉常住人口登记卡上的职业从农民变为待业是否有误？经查，范顺泉未提出申请，被上诉人建阳市公安局也未提供办理范顺泉职业由农民变更为待业的相关证据。上诉人亦未提供所在村出具范顺泉职业变更的证明材料。说明被上诉人建阳市公安局办理的2007年范顺泉常住人口登记卡上的职业从农民变为待业的确有误。被上诉人建阳市公安局根据范顺泉的申请及提供的农村合作医疗证、农村合作医疗筹资收款收据、农村社会保险基金收据、桥南村四组白茶铺上垅土地国储补偿款各分户分配表以及桥南村白茶铺上垅马路边田租小组各户分配表等一系列材料，依据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条第一款及《福建省公安机关办理公民十七变更更正户口登记项目暂行办法》（闽公综（2008）515号）第十条的规定，对范顺泉的职业从“待业”更正为“农民”，符合国家有关户籍管理的法律法规和政策规定。
范顺泉的父母就是桥南村四组村民，范顺泉出生在该村，除了参军将户籍迁出，复员后仍迁回该村，依法就享有桥南村四组村民的资格，职业为农民。范顺泉与叶琼燕结婚后，范顺泉向被上诉人建阳市公安局提出申请，被上诉人建阳市公安局经审核后，依据《中华人民共和国户口登记条例》第七条第一款、《福建省公安厅关于进一步放宽直系亲属户口登记迁移条件的通知》（闽公综（2009）205号）及《福建省公安厅关于印发﹤福建省县级公安机关警务公开规范内容（试行）﹥的通知》（闽公通（2003）141号）规定，将范顺泉的妻子叶琼燕、女儿范莉芯的户口迁入桥南村四组户内，户籍也落在范顺泉处，合法有据。
综上，被上诉人建阳市公安局所作的户口登记事实清楚，适用法律正确，程序合法。本院予以支持。原审判决并无不当。上诉人提出原审法院认定事实不清，适用法律不当的上诉理由，显然不能成立，其诉求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人建阳市潭城街道桥南村第四村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 许秀平
审判员 张文硕
审判员 吴良福
二〇一五年三月九日
书记员 黄 飙
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。