福建省厦门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽02行终179号
上诉人（原审原告）韩华油墨（厦门）有限公司，住所地厦门市集美区天凤路215-219号2号厂房五楼。
法定代表人昌德付，总经理。
委托代理人韩丛友，福建绎富律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）厦门市集美区文化市场综合执法大队（厦门市集美区旅游质量监督管理所），住所地厦门市集美区杏林街道建南路*号。
法定代表人陈志坚，大队长。
被上诉人（原审被告）厦门市集美区文体广电出版旅游局，住所地厦门市集美区建南路1号。
法定代表人吴吉堂，局长。
委托代理人陈威，厦门市集美区文体广电出版旅游局工作人员。
上诉人韩华油墨（厦门）有限公司（下称韩华油墨公司）因诉被上诉人厦门市集美区文化市场综合执法大队（下称集美文化市场执法大队）行政处罚及被上诉人厦门市集美区文体广电出版旅游局（下称集美文体广电局）行政复议一案，不服厦门市思明区人民法院（2016）闽0203行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月28日公开开庭进行了审理。上诉人韩华油墨公司的委托代理人韩丛友、被上诉人集美文化市场执法大队出庭应诉负责人陈志坚、被上诉人集美文体广电局的委托代理人陈威均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，2016年3月16日和3月24日，集美文化市场执法大队执法人员两次对韩华油墨公司进行检查，发现韩华油墨公司在未取得印刷经营许可证的情况下，擅自从事商标标示等包装装潢印刷品印刷经营活动，集美文化市场执法大队依法查封扣押韩华油墨公司从事印刷经营活动的机器、印刷品及送货单票据。经多次与韩华油墨公司法定代表人昌德付核对，2016年4月20日最终确认其2015年从事印刷经营活动实际获得经营额为20403.55元，扣除成本，实际违法所得1224.21元。2016年4月22日，集美文化市场执法大队送达行政处罚事先告知书给韩华油墨公司，韩华油墨公司在规定的时间内未提出陈述、申辩或听证。2016年4月28日，集美文化市场执法大队作出（厦集）文执罚字（2016）011号行政处罚决定并送达。
韩华油墨公司不服，于2016年5月24日向集美文体广电局申请行政复议，集美文体广电局经审理，于2016年6月17日作出厦集文体旅行复决（2016）001号行政复议决定，维持集美文化市场执法大队作出的（厦集）文执罚字（2016）011号行政处罚决定并依法送达。韩华油墨公司仍不服，遂向原审法院提起行政诉讼，请求撤销集美文化市场执法大队作出的（厦集）文执罚字（2016）011号行政处罚决定和集美文体广电局作出的厦集文体旅行复决（2016）001号行政复议决定。
原审另查明，韩华油墨公司于2016年4月8日向福建省新闻出版广电局申请印刷经营许可证，2016年5月3日取得印刷经营许可证。
原审法院认为，《厦门经济特区文化市场管理条例》第十九条第一款第（三）项规定，文化市场综合执法机构行使出版、印刷、发行等新闻出版管理领域的行政处罚权；第二十条第一款规定，市文化市场综合执法机构管辖跨区域、专业性强以及有重大影响的文化市场违法案件，区文化市场综合执法机构管辖本行政区域的文化市场违法案件。集美文化市场执法大队作为区文化市场综合执法机构，管辖本行政辖区的文化市场违法案件系其法定职责。
集美文体广电局受理对集美文化市场执法大队的行政复议申请，依法审理行政复议案件系其法定职责。
集美文体广电局依法受理对集美文化市场执法大队的行政复议申请，经审查后依法作出行政复议决定书并送达各方当事人，程序合法。
韩华油墨公司未取得印刷经营许可证，擅自从事商标标示等包装装潢印刷品印刷经营活动，已构成擅自从事印刷经营活动的违法事实。《印刷业管理条例》第三十五条规定，违反本条例规定，擅自设立从事出版物印刷经营活动的企业或者擅自从事印刷经营活动的，由出版行政部门、工商行政管理部门依据法定职权予以取缔，没收印刷品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。集美文化市场执法大队作为集美区文化市场综合执法机构，有权对韩华油墨公司的违法行为进行处罚。
集美文化市场执法大队经调查取证，确认韩华油墨公司未取得印刷经营许可证，擅自从事印刷经营活动，依法查封扣押其从事印刷经营活动的机器、印刷品及送货单票据，经核对确认经营额为20403.55元，并根据韩华油墨公司提供的印刷经营业务收入成本利润等各项占比说明计算得出违法所得为1224.21元。集美文化市场执法大队据此依法作出行政处罚决定，程序合法、证据确凿、适用法律正确。韩华油墨公司在2016年5月3日取得印刷经营许可证并不能掩盖其之前的违法经营事实。
综上，集美文化市场执法大队作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。集美文体广电局依照行政复议法相关规定作出行政复议决定，程序合法。韩华油墨公司要求撤销集美文化市场执法大队作出的行政处罚决定和集美文体广电局作出的行政复议决定的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回韩华油墨（厦门）有限公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由韩华油墨（厦门）有限公司负担。
上诉人韩华油墨公司不服原审判决，向本院提起上诉，认为其仅从事包装装潢经营活动，不属于新闻出版行政管理领域，被上诉人集美文化市场执法大队执法行为超越职权；且被上诉人认定经营额有误，原审判决维持被上诉人的处罚金额系认定事实不清；集美文化市场执法大队执法程序不合法，原审判决维持其处罚决定错误，请求判令撤销原审判决，依法改判支持其于原审所提出的诉讼请求。
被上诉人集美文化市场执法大队答辩称，上诉人从事商标标示等包装装潢印刷品印刷经营活动，事实清楚，其作为集美区文化市场综合执法机构、监管部门，依据《印刷业管理条例》第三十五条、《厦门经济特区无照无证经营查处办法》第十四条、《厦门经济特区文化市场管理条例》第十八条及第十九条的规定，对上诉人作出行政处罚决定，主体适格。上诉人主张其执法行为超越职权没有事实和法律依据。关于违法经营额问题，该数额系经执法人员对账并经上诉人的法定代表人确认而得出，上诉人主张该经营额有误，与事实不符。上诉人的上诉请求没有事实依据，应驳回其上诉，维持原判决。
被上诉人集美文体广电局辩称，其依法对上诉人的行政复议申请予以受理，经审查后依法作出行政复议决定，程序合法。上诉人的上诉请求没有法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判决。
各方当事人向原审法院提交的证据材料均随案移送本院。各方当事人对原审判决所查明的事实没有异议，本院予以确认。
本院认为，韩华油墨公司未取得印刷经营许可从事商标标示等包装装潢印刷品印刷经营活动，事实清楚。根据《印刷业管理条例》第八条“国家实行印刷经营许可制度。未依照本条例规定取得印刷经营许可证的，任何单位和个人不得从事印刷经营活动”的规定，韩华油墨公司该经营行为违法。同时，根据《印刷业管理条例》第三十五条规定，违反本条例规定，擅自设立从事出版物印刷经营活动的企业或者擅自从事印刷经营活动的，由出版行政部门、工商行政管理部门依据法定职权予以处理。集美文化市场执法大队作为集美区文化市场综合执法机构，对韩华油墨公司的违法行为进行处罚，执法主体适格。关于韩华油墨公司经营额认定问题，因该经营额系经与上诉人之法定代表人昌德付核对并经其确认的数额，集美文化市场执法大队据此作出认定并无不当。综上，上诉人的上诉主张，与事实不符，其为此而提出的上诉请求，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本案二审案件受理费50元，由上诉人韩华油墨公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林琼弘
审 判 员 纪荣典
审 判 员 宋希凡
二〇一七年二月八日
代书记员 王美云
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；