本溪市溪湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）溪民二初字第00241号
原告郑宪国，男，1964年12月16日出生，汉族，辽宁省开源市人，无职业，现住辽宁省本溪市溪湖区。
被告本溪市环境卫生管理处，住所地本溪市平山区。
法定代表人刘大听，系该管理处处长。
委托代理人袁俊生，系该管理处工会主席。
委托代理人常娥，系本溪平正律师事务所律师。
被告本溪市固体废弃物排放管理所，住所地本溪市平山区。
法定代表人田波，系该管理所所长。
委托代理人常娥，系本溪平正律师事务所律师。
原告郑宪国诉被告本溪市环境卫生管理处、本溪市固体废弃物排放管理所财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑宪国、被告本溪市环境卫生管理处委托代理人常娥、袁俊生、本溪市固体废弃物排放管理所法定代表人田波、委托代理人常娥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告郑宪国诉称：2011年11月30日，我通过合法的途径与本溪市溪湖区东风街道办事处彩北新村村民委员会签订《造地合同书》一份，该合同规定造地面积为60亩，地点为新洞村民组彩北垃圾场大坝下边，造地时间为五年，竣工后我耕种使用50年。合同签订以后，我支付给本溪市溪湖区东风街道办事处附着物补偿款和租赁费共计59万元，并按合同对该土地进行改造并种植农作物。2012年8月20日，二被告管辖下的北大岭垃圾山塌方滑坡，淹没了我承租的土地。其中包括耕地、房基地、银杏树、梨树、桃树、李子树等。二被告的侵权行为同时还造成我的土地数年不能耕种，因此二被告应按照每亩3000元收益的标准，按15亩计算，赔偿我6年的经济损失。二被告的行为给我造成很大的经济损失，关于损失赔偿问题，我与被告多次协商，因损失数额较大，一直未能同二被告达成协议。《物权法》36条规定：“造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状”。37条规定：“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任”。根据以上法律规定，现我诉至法院要求依法判决二被告将毁损我的土地恢复原状，并赔偿我未能耕种的损失270000元、房基地损失277888元，地上附着物损失420000元。
被告本溪市环境卫生管理处辩称：首先，关于原告称与本溪市溪湖区彩北新村村民委员会签订了《造地合同书》一项，原告应提供合法有效的造地合同及相关审批手续；其次，我单位管理的彩北北大岭垃圾场是具有辽宁省政府土地征用审批合法手续的，我们也是在该场地内排放垃圾，当天垃圾场内垃圾自然滑坡，不排除是自然灾害所造成的结果。再次，《造地合同书》中明确写明，原告造地5年，因此我方认为，2012年原告应该正在改造土地过程中，不可能种植树木和青苗。关于原告的各项诉讼请求，我方同意为原告受损土地恢复原状，但是对于原告要求的未能耕种导致的损失金额，我单位认为应按照每亩800元收益，范围11.5亩，计算5年的损失。原告要求的宅基地损失以及地上附着物损失，实际并不存在，该请求无事实依据，我方不同意给付。
被告本溪市固体废弃物排放管理所辩称：与本溪市环境卫生管理处意见一致。
经审理查明：2011年11月30日，原告与本溪市溪湖区东风街道办事处彩北新村村民委员会签订《造地合同》一份，该合同载明，“地点为新洞村民组彩北垃圾场大坝下边，造地面积为60亩，造地时间为五年，竣工后乙方（原告）耕种使用50年。乙方（原告）支付附着物补偿款49万，由甲方（村委会）负责发放给村民，乙方（原告）另行给付甲方（村委会）租赁费10万元。”合同签订后，原告将补偿款和租赁费交付村委会并按合同约定对该土地进行改造并种植农作物。2012年8月20日，彩北北大岭垃圾场堆放的垃圾塌方滑坡，将原告所租赁部分土地淹没，现已无法查看到该土地上种植物情况。对于原告被淹土地的面积，双方存在争议，且无法直接丈量，经本溪市中级人民法院委托，本溪市土地勘测规划院对原告被淹土地进行了测量。经测量，原告受损土地面积为11.5亩，原告为此支出鉴定费3000元。由于双方对于相关赔偿问题一直未能达成一致意见，故原告诉至法院，要求二被告对原告受损土地恢复原状，赔偿原告未能耕种导致的经济损失270000元、房基地损失277888元、地上覆着物损失420000元。
另查明，被告本溪市固体废弃物排放管理所隶属于本溪市环境卫生管理处。二者均系独立事业单位法人。本溪市溪湖区彩北北大岭垃圾场系归属被告本溪市环境卫生管理处，日常由本溪市固体废弃物排放管理所实际管理。
本院确认的上述事实，有造地合同书、鉴定报告、《郑宪国占用新洞组地上附着物补偿明细》、《郑宪国占用废弃宅基地及院田地补偿款》、《辽宁省人民政府土地批件》及当事人的陈述笔录在案为凭，这些证明材料经庭审质证与本院审查，可以采信。
本院认为，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。本案中，原告所租赁土地因彩北北大岭垃圾场垃圾倒塌滑坡受损，被告本溪市环境卫生管理处系该处垃圾排放场所的所有人，被告本溪市固体废弃物排放管理所系该处垃圾排放场所的管理人，因此对于原告因垃圾倒塌滑坡所产生的损失，二被告应承担连带赔偿责任。关于原告要求二被告对其受损土地恢复原状并达到耕种标准一节，本院认为，应先由二被告将覆盖在原告土地上的垃圾清除，待垃圾清除后，若该土地确已不符合耕种条件，原告可另行主张。关于原告要求二被告赔偿土地受损后因无法耕种而产生的损失一节，因双方对于受损土地上种植的农作物种类及数量意见不一致，且现已无法查看到原告土地受损时的实际耕种情况，故对于原告未能耕种的损失可比照当地农用地平均年产值计算。《本溪市征地补偿安置办法》中规定溪湖区一般农用地每亩的土地补偿费、安置补偿费补偿标准为70000元；《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第六款规定，“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。”根据以上规定，可得出溪湖区农用地每年每亩的平均产值约为2333元（70000元/30倍）。原告所租赁的土地是在2012年受损，因此原告的该项损失应从2012年起计算至2017年，共计6年。受损土地面积应按照本溪市土地勘测规划院测量的结果即11.5亩计算，故本院核定原告未能耕种的损失为160977元（2333元×11.5亩×6年）。关于原告要求二被告赔偿宅基地损失及地上附着物损失的请求，因原告未能提供足够证据证明在垃圾滑坡时该土地上有宅基地及其他地上附着物，也未能明确具体的种类、数目以及造成的损失金额，故本院对于原告该项请求不予支持。关于二被告称垃圾系自然滑坡，不排除是自然灾害所造成，其不应承担赔偿责任一节，因二被告未能提供证据证明垃圾滑坡时存在自然灾害，故本院对其该项辩解不予采信。关于二被告称《造地合同书》中约定，原告造地期限为5年，2012年事故发生时，原告应该正处于对土地进行改造的过程中，不可能种植青苗等并发生损失一节，本院认为，首先，在本院向二被告进行调查时，二被告曾认可在事故发生前原告在受损土地上种植了玉米，从而可以认定原告受损土地在事故发生前是符合耕种条件的。其次，即使原告未完全造地结束，由于二被告的侵权行为也会导致原告造地时间延长，从而影响原告使用该土地进行耕种的年限，进而给原告造成损失，故对于二被告的该项辩解，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告本溪市环境卫生管理处、本溪市固体废弃物排放管理所于本判决发生法律效力后三十日内将覆盖到原告郑宪国租赁土地上的垃圾清除；
二、被告本溪市环境卫生管理处、本溪市固体废弃物排放管理所于本判决发生法律效力后十日内赔偿原告郑宪国2012年至2017年期间未能耕种的损失合计十六万零九百七十七元；
三、驳回原告郑宪国的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费一万三千四百七十元，由原告郑宪国负担六千七百三十五元，由被告本溪市环境卫生管理处、被告本溪市固体废弃物排放管理所负担六千七百三十五元。鉴定费三千元，由被告本溪市环境卫生管理处、本溪市固体废弃物排放管理所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。
审判长 孟耐克
审判员 杨 文
审判员 梁 超
二〇一七年七月十九日
书记员 王丹彤
附本判决所适用的法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。