四平市铁西区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0302行初46号
原告王乃华，男，1960年2月23日出生，汉族，高中文化，无业，户籍地四平市铁东区北门街新春委*组，现住址四平市铁西区八道街*号楼*单元*楼左门。
被告四平市公安局铁西区公安分局。
法定代表人王益民，局长。
出庭负责人王忠兴，该局副局长。
委托代理人张强，该局法制大队副大队长。
委托代理人付东，仁兴派出所教导员。
原告王乃华因要求被告四平市公安局铁西区公安分局履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王乃华、被告四平市公安局铁西区公安分局委托代理人张强及付东到庭参加诉讼，四平市公安局铁西区公安分局副局长王忠兴以行政机关负责人身份出庭应诉。本案现已审理终结。
原告王乃华诉称，2017年7月17日中午，在铁西八道街1号2单元楼内，原告发现乱贴小广告的人在自家门上粘贴小广告，制止时遭到殴打，仁兴派出所受案后一直拖延不依法处理。请求法院判令被告履行法定职责，承担本案诉讼费，赔偿原告损失。原告在开庭审理前未向法院提交证据，开庭后提交门诊病历一份。
被告四平市公安局铁西区公安分局辩称，一、认定行政诉讼起诉人王乃华诉被告不履行法定职责不成立，被告依法履行了法定职责，对王乃华报警一案进行调查取证，依法办案的事实清楚。2017年7月17日11时50分许，王乃华到仁兴派出所报警称：其在四平市铁西区八道街1号楼下，在制止一个贴小广告的女子过程中，被对方挠了，还踢了他腿几脚，对方跑了，他将那名女子遗留在现场的一个包和方便兜带到派出所，并报警。一是被告依法履行了接处警工作程序。仁兴派出所值班民警付东、赵兰伟对王乃华送到所里的包和方便兜进行了检查，发现包里装有几十张开锁的宣传小广告，方便兜里装有一挂鞭炮，再无其他物品，并对物证进行了拍照取证。随后，民警依法对王乃华制作了报警询问笔录，并对案件进行了受理。二是依法开展了调查取证工作。随后，民警对案发现场周围进行了调查走访，走访了案发旁边卖水果的一男一女商贩(杨贵和、许素文)，并制作了调查走访笔录，但没有找到现场目击证人和知情人。之后，对现场周围的监控进行了查看，现场附近没有发现社会监控点。当天晚上民警通过调取被告的公安监控系统进行查看，没有发现违法行为人（那名女子）的逃跑踪迹。民警通过现场留下的小广告上面的开锁电话，与对方进行了联系，并于7月19日，民警将这家开锁的负责人找到所里制作了询问笔录。之后，民警先后多次到人才自由市场进行摸排，未查到有价值的线索。三是依法向被侵害人履行了在法定期限内无法作出行政处理决定，公安机关正在继续进行调查取证的情况说明。2017年7月17日之后，案件办理期间，王乃华在7月份、8月份，多次来所询问案件办理情况，办案民警付东、李枭等人先后在所里给其进行了情况说明，告知其违法行为人是小广告公司从自由市场临时找的，没有留下个人信息，监控也没有追到违法行为人逃跑的路线，通过调查走访，没有人能提供出违法行为人的真实姓名等情况，希望他能理解，违法行为人没有找到，被告仍在努力查找，如查找到会依法处理。二、案件未结案符合案件延期办理程序及相关规定。2017年7月17日受理案件，2017年8月14日，案件即将到期，因案情复杂，违法行为人逃跑等客观原因，通过报告审批，延长办理行政案件三十日。但延长办案后，因案件线索较少，通过工作，仍然没有找到违法行为人。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条有关规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。以上证据足以认定王乃华诉被告不履行法定职责不成立，事实清楚，于法有据。综上所述，被告依法履行了法定职责的事实清楚，证据确实充分，诉讼原告王乃华的诉讼请求无事实依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告四平市公安局铁西区公安分局在举证期限内向本院提供的证据如下：1.接处警登记表，证明公安机关按照首接责任制原则，被害人王乃华报警后民警及时出警，并开展调查取证的工作，程序合法；2.四西公（仁）受案字〔2017〕1513号受案登记表，证明符合程序规定；3.呈请延长办案期限报告书，证明公安机关在办理行政案件的过程中，程序符合法律的规定，在规定的时间内将未结的治安案件进行了延长办案期限；4.王乃华第1次询问笔录，证明公安机关按照程序规定对王乃华及时进行了调查取证的工作，程序合法；5.张彦波第1次询问笔录，证明公安机关民警通过小广告上的电话找到了开锁公司负责人，通过对负责人的询问，想要得知贴小广告女子的信息，但是未果；6.许素文案件调查（走访）笔录，许素文没有看见中午的打架事件；7.杨贵和案件调查（走访）笔录，杨贵和没有看见中午的打架事件；8.现场遗留包及包内物品图片，证明民警通过现场遗留的包这一线索，对案件进行进一步的调查取证工作；9.工作记录，证明公安机关民警积极开展调查的工作一直没有停止；10.证人杨舒棉出庭作证的证言；11.证人李枭出庭作证的证言。
经庭审举证、质证，本院对证据作如下确认：
1.对被告提供的接处警登记表、四西公（仁）受案字〔2017〕1513号受案登记表、呈请延长办案期限报告书、王乃华第1次询问笔录、张彦波第1次询问笔录、许素文案件调查（走访）笔录、杨贵和案件调查（走访）笔录、根据原告提供的称系违法行为人现场遗留包及包内物品的图片开展的调查取证工作、工作记录、证人杨舒棉出庭作证的证言、证人李枭出庭作证的证言，虽然原告对上述证据有异议，但未提供有效反驳证据，故本院对上述证据的真实性予以确认。
2.对原告在开庭后提供的门诊病历一份，因该证据的提交时间超过法定举证期限，故本院对该证据不予评判。
经审理查明，2017年7月17日，原告王乃华报警称其在铁西区八道街一号楼二单元发现一贴小广告女子，在制止该女子贴小广告时被该女子殴打。被告接警后民警立即赶到现场，但并未发现违法行为人。被告受理该案件后，依法开展调查取证，通过查看案发现场周围的公安监控系统、调查走访现场周边的群众、询问小广告对应的开锁公司负责人、到人才自由市场摸排等方式，均未查到有价值的线索。2017年8月14日，被告通过报告审批，延长办案期限，并向原告王乃华说明情况，继续进行调查取证。原告王乃华认为被告不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告四平市公安局铁西区公安分局作为县级以上地方人民政府公安机关有权负责本行政区域内的治安管理工作。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”“案情重大、复杂”属于公安机关的裁量范围，而且本案被告延长办案期限目的在于查找违法行为人，以保护原告王乃华的权益，程序合法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定：“对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”被告在法定期限内无法作出行政处理决定的情况下，已经向原告王乃华说明情况，并对此案继续进行调查取证，符合法律规定。故本案被告不存在不履行法定职责的情形，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王乃华的诉讼请求。
案件受理费50元，免予交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 张 程
代理审判员 张智涵
人民陪审员 赵 华
二〇一七年十二月六日
书 记 员 娄思伊