河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）濮中法行初字第00006号
原告张海平，男，1975年10月20日出生，汉族，住河南省安阳市。
被告安阳市人民政府。
法定代表人马林青，市长。
委托代理人杨根亮，安阳市人民政府法制办工作人员。
委托代理人路钧清，安阳市人民政府法制办工作人员。
原告张海平不服被告安阳市人民政府作出的行政复议不予受理决定，向本院提起诉讼。本院于2015年4月23日立案，本院立案后依法组成合议庭，于2015年5月20日公开开庭审理了此案。原告张海平，被告安阳市人民政府（简称“安阳市政府”）委托代理人杨根亮、路钧清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月19日，安阳市政府作出安政复受否（2015）34号行政复议不予受理决定，决定不予受理申请人张海平提出的行政复议申请。
原告张海平诉称：1、安阳市政府有诉不审，认定事实错误。安阳市北关区人民政府未依法取得征地审批文件，征收自家族承包地非法建设，向其申请履行保护兑付征地补偿款财产职责未果。2015年3月13日，张海平向安阳市政府邮寄行政复议申请，2015年4月1日收到安政复受否（2015）34号行政复议不予受理决定。张海平诉求审查安阳市北关区人民政府未履行保护兑付张海平自家13.4064万元征地补偿款财产和违反规定征收土地建设违法行为，安阳市政府有诉不审。张海平行政复议申请材料中提交了相关证明材料，安阳市政府认为未提交证据认定事实错误。2、安阳市政府应依法对行政复议中的被诉行政行为是否违法进行审查。根据《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《土地管理法》及实施条例、《物权法》等相关规定。安阳市北关区人民政府应履行保护自家族土地承包经营权、用益物权、受益物权等私有合法财产不受侵犯自责，征收张海平家族承包地依法应予补偿。安阳市北关区人民政府未依法取得征地审批文件非法建设，对申请保护兑付征地款不予兑付，导致农业经济损失，显然违法。3、安阳市政府程序违法、适用法律错误。安阳市政府2015年3月13日收到行政复议申请，2015年3月27日向张海平邮寄送达该文书超过法定期限，程序违法。张海平的行政复议申请符合行政复议法第六条规定的行政复议范围，符合行政复议法实施条例第二十七条规定、第二十八条规定的受理条件，安阳市政府根据行政复议法第十七条规定决定不予受理，适用法律错误。综上，请求法院撤销安政复受否（2015）34号行政复议不予受理决定，判令安阳市政府履行法定职责，查处安阳市北关区人民政府违法行为，本案诉讼费由安阳市政府负担。
被告安阳市政府答辩称：1、安阳市政府认定事实清楚，适用依据正确。行政复议法实施条例第二十一条规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；申请行政复议一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。本案中，申请人张海平提出行政复议申请，要求审查被申请人违反规定征收土地建设行为违法及对造成的损失予以赔偿，张海平未提供安阳市北关区人民政府存在征收土地建设行政行为的证明材料，也未提供造成其损害的证明材料。张海平认为安阳市北关区人民政府未履行保护兑付其征地补偿款，但张海平未向安阳市政府提供其曾向安阳市北关区人民政府要求履行上述职责的证明材料。3、本案行政复议不予受理决定程序合法。行政复议法第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。安阳市政府2015年3月13日收到张海平邮寄的行政复议申请材料，2015年3月19日作出不予受理决定，程序合法。综上，请求法院驳回张海平的诉讼请求。
被告安阳市政府向本院提交了以下证据：
一、程序性证据。
1、张海平行政复议材料邮寄单；2、2015年3月19日作出的行政复议不予受理决定书（安政复受否（2015）34号）；3、向张海平送达行政复议不予受理决定书邮寄单。以上证据证明安阳市政府在法定期限内作出行政复议不予受理决定，并向张海平送达，程序合法。
二、事实性证据。
4、张海平行政复议申请书；5、张海平2015年1月11日向安阳市北关区人民政府信访局邮寄单。6、张海平财产保护申请书，张海平申请复议时提交的其他材料（未作为不予受理决定依据）。上述证据用于证明张海平向安阳市北关区人民政府信访局提交申请，未向北关区人民政府提交申请，张海平行政复议申请书中三项复议请求未向北关区人民政府提出过。
三、法律依据。
7、行政复议法第二条、第十七条及行政复议法实施条例第二十一条。证明不予受理决定适用法律正确。
原告庭审中向法庭提交以下证据：
第一组：1、安阳市北关区政府信息公开告知书；2、安阳市纺织业产业集聚区管理委员会信息公开申请答复；3、西见山村委会征地补偿协议；4、安阳市国土资源局信息公开告知书2份；5、安阳市城乡规划管理局信息公开答复；6、安阳市发展和改革委员会信息公开告知书；7、安阳市环境保护局信息公开回复；8、安阳市北关区国土资源局信息公开答复。
第二组：9、向安阳市北关区人民政府信访局邮寄单；10、财产保护申请书；11、张海平行政复议材料邮寄单；12、行政复议申请书；13、安阳市政府向张海平送达不予受理决定邮寄单；14、安政复受否（2015）34号行政复议不予受理决定书。
上述第一、二组材料用于证明北关区人民政府违法占地建设的事实，违法占地时间、位置、用途，村委会征地协议无效，建设项目用地未办规划审批、投资审批、环评审批、用地申请、用地审批，是安阳市北关区人民政府投资的占地建设的道路，安阳市政府逾期送达不予受理决定程序违法。
原、被告提交的上述证据经庭审举证、质证，被告提交的证据1-7与原告提交的第二组证据（证据9-14）有重合，均与本案具有关联性，且具有合法性、真实性，予以采信；原告提交的第一组证据（证据1-8）与本案行政复议不予受理决定不具有关联性，不予采信。
本院经审理查明：2015年1月11日，张海平向安阳市北关区人民政府信访局邮寄了一份财产保护申请书，申请保护家族1.2亩土地补偿款13.4064万元给予兑付。2015年3月13日，张海平向安阳市政府邮寄了“行政复议材料”，请求：一、责成安阳市北关区人民政府限期内保护兑付张海平自家族13.4064万元征地补偿款财产；二、审查安阳市北关区人民政府未履行保护兑付张海平自家族13.4064万元征地补偿款财产行政行为违法；三、审查安阳市北关区人民政府违反规定征收土地建设行为违法，对其造成农业经济财产损害给予3万元人民币赔偿。安阳市政府于2015年3月13日收到张海平邮寄的行政复议申请材料，并于2015年3月19日作出行政复议不予受理决定（安政复受否（2015）34号），决定不予受理张海平提出的行政复议申请。张海平不服该行政复议不予受理决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为：张海平行政复议申请的第一项、第二项请求，是依据其2015年1月11日向安阳市北关区人民政府信访局邮寄的财产保护申请提起的。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项的规定，张海平认为安阳市北关区人民政府不履行法定职责，应提交其曾经要求安阳市北关区人民政府履行法定职责的证明材料。安阳市北关区人民政府与安阳市北关区人民政府信访局属于不同的行政机关，张海平行政复议及诉讼中提交的财产保护申请材料邮寄单收件人是安阳市北关区人民政府信访局，该邮寄单不能证明其向安阳市北关区人民政府提出了财产保护申请，张海平亦不能提供其他证据证明其向北关区人民政府提出了财产保护申请。故安阳市政府认定张海平未向安阳市北关区人民政府提出过履行财产保护职责申请的事实清楚。
张海平行政复议申请的第三项请求是要求审查安阳市北关区人民政府征收土地建设行为违法，对其造成农业经济财产损害给予3万元赔偿。张海平申请复议时未能提交安阳市北关区人民政府实施了征收土地建设行为的证明材料，也未能提交证明安阳市北关区人民政府造成了其农业经济财产3万元损失的证明材料，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（二）项的规定。
另，安阳市政府2015年3月13日收到张海平的行政复议申请，在五个工作日内作出行政复议不予受理决定，并在合理期限内向张海平送达，程序合法。
综上，安阳市政府作出的安政复受否（2015）34号行政复议不予受理决定程序合法、适用法律正确，对张海平的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张海平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张海平负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 崔欣欣
审 判 员 葛传立
代理审判员 贾向阳
二〇一五年七月三日
书 记 员 王 敏