辽宁省西丰县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西更民二初字第00023号
原告西丰县金星乡联合村***户村民。
诉讼代表人吴玉宽，男，1971年2月8日生，满族，农民。
诉讼代表人徐洪军，男，1960年8月21日生，满族，农民。
诉讼代表人尤德库，男，1965年2月26日生，满族，农民。
诉讼代表人林志怀，男，1956年11月12日生，满族，农民。
委托代理人汪兵，系西丰县法律援助中心法律工作者。
被告西丰县金星乡联合村民委员会。
负责人宫连波，系该村党支部书记。
被告高国军，男，1970年2月3日生，满族，农民。
委托代理人李红洁，系辽宁天意律师事务所律师。
原告西丰县金星乡联合村180户村民与被告金星乡联合村民委员会、高国军农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人吴玉宽、徐洪军、尤德库、林志怀、委托代理人汪兵，被告高国军及其委托代理人李红洁到庭参加了诉讼。被告联合村民委员会经本院合法传唤，无正当理由，拒不到庭。本案现已审理终结。
原告180户村民诉称：2000年12月17日，被告联合村委会与被告高国军签订了《合同书》，村委会将一处荒山承包给了高国军。该荒山四至为王怀亮沟、赵奎柏沟和董家沟这三个沟的荒场子，王怀亮、董家沟这两沟的黑松、落叶松伐完后的截伐地块内的柞树，老于家山一队的荒山（按原交界），以上交界都以分水为界；承包金为人民币1800元；承包期限为2001年至2020年，共计20年。合同约定承包期内承包方可在柞树场放蚕、种橡子。高国军于2000年3月23日交纳2001年至2013年承包费800元，2000年12月13日又交付了2014年至2020年承包费1000元，村委会分别出具了收款收据。
2006年3月14日，被告高国军经与被告村委会协商，将原承包的荒山转变为柞蚕场，并于当日签订了《柞蚕场承包合同书》，柞蚕场位于1、王怀亮沟，2、赵奎柏沟，3、董家沟，4、老于家山，承包期限为2001年1月1日至2020年12月1日，共计20年，承包金为2300元。2006年7月8日，二被告对上述柞蚕场又重新签订了《柞蚕场承包合同》。
原告认为，村里发包该把蚕场时，经村民大会讨论通过的是发包该蚕场2001年至2013年末的承包经营权，承包费为800元。而高国军对该蚕场2014年以后的承包行为属于延包，该延包协议未召开村民代表会议或村民大会，村民不知情，因此违反了法律及相关条例、规定。另外，该把柞蚕场承包价格偏低，显失公平。现在请求依法确认二被告之间的柞蚕场延包协议无效，收回高国军柞蚕场承包经营权，被告承担诉讼费用。
被告高国军辩称：一、原告诉讼主体不适格。1、原告诉讼主体不明确。原告以户为单位，没向法庭提交户口证明。2、原告户数不真实。集团诉讼委托书写明170户，起诉状却为180户。3、180户村民不是本案承包合同的发包人或承包人，不能作为承包合同经营权纠纷案件的当事人。4、该蚕场权属单位为联合村一组，第二、三、四组村民无权提起本案诉讼，相应的小组代表无权参加本案诉讼。集团诉讼委托书中未授权尤德库作为本案诉讼代表人。二、原告诉讼请求已过诉讼时效，丧失了胜诉的可能。二被告于2006年签订柞蚕场承包合同，至诉讼时已超过2年的时效保护期。三、本案不存在延包合同问题。二被告签订的原始承包合同的承包期限为2001年至2020年，共计20年。2006年签订的蚕场承包合同的承包期限、四至与原始合同一致，不存在延包问题。四、被告于2006年取得了蚕场承包经营权证，经营权至2020年12月1日受法律保护。请法院依法裁决驳回原告诉讼或诉讼请求。
被告联合村民委员会未提交书面答辩意见。
经审理查明：被告联合村民委员会对该村联合屯251户村民所有的39把柞蚕场，在2000年至2007年间，在不同时期，用不同价格，采用不同方式，没有制定承包方案，没有召开村民大会或村民代表会议，没有采取家庭承包方式；有的没有签订承包合同、没有交足承包费用，将其2014年以后的经营权承包给了占全屯不足15%的三十四户农民，有的发包给其经济组织之外的人员。当时发包价格每年每把承包费几百元，现在同一把柞蚕场，年承包费近万元，年收入几万元，有的甚至近十万元。2013年3月份，该屯村民无蚕场户知道上述情况后，到乡政府上访，要求确认合同无效，村民平均分配蚕场。当年本院受理其中两起案件，上诉后铁岭市中级人民法院已维持无蚕场户的请求。法院审理期间，有、无蚕场户分别上访于县、市政府及信访部门。
另查明：联合村委会与高国军于2000年12月17日，签订了《合同书》，村委会将一处荒山承包给高国军，承包期限20年。从2000年12月13日《铁岭市农村专用收款收据》记载内容来看，承包期限分为两段，即2001年至2013年，承包费为800元（高国军已于2000年3月23日交纳，村委会出具了《收款收据》），2014年至2020年承包费为1000元，对此原告、高国军无异议。2006年3月14日，联合村委会与高国军就上述蚕场签订了《柞蚕场承包合同书》，柞蚕场位于1、王怀亮沟，2、赵奎柏沟，3、董家沟，4、老于家山，承包期限20年，从2001年1月1日至2020年12月1日，承包费2300元。高国军于当日交付承包费1300元，村委会出具《收款收据》一份。2006年7月18日，二被告签订了第二份《柞蚕场承包合同》，二份合同标的物相同，为一把柞蚕场。该合同第九条，双方约定该合同签订之日生效，原承包合同自行废止。高国军从2000年3月23日开始经营该蚕场至2013年末。因无蚕场户多次上访，情绪激动，村委会为避免矛盾激化，要求有蚕场户停止放蚕，故该蚕场2014年没有经营。本院审理本案时，高国军提交了一份没有加盖发证机关公章、没有发证日期的《西丰县柞蚕场承包经营权证》。
再查明：联合村原党支部书记兼村主任辞职，现任党支部书记是2014年五月份由乡党委、政府指派其在该村任职，并组织工作。2014年10月28日，联合村民委员会召开村民大会，对2000年以来形成的，柞蚕场发包合同是否继续有效，是否继续承包给原承包人，进行表决。该屯常住人口176户，签署意见的122户，不同意继续承包给原承包人的95户。
本院所确认的上述事实，有当事人的陈述，联合村委会《证明》、《铁岭市农村专用收款收据》两份、《合同书》、《柞蚕场承包合同》、《联合村村民会议结果》《会议记录》、《联合村户在人不在户主名单》、《联合村1-4组柞蚕场发包明细表》、《柞蚕场承包合同书》、《西丰县柞蚕场承包经营权证》在卷佐证，经庭上质证，本院审查，可以采信。
本院认为：党中央、国务院十分重视“三农”问题，自党的十一届三中全会以来，就以法律、法规、政策等方式，明确了农村土地家庭联产承包责任制，强调了农村土地为农民集体所有，由农民所用，它是农民的基本生活资料，也是农民赖以生存的基本生活保障；它是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础；它具有较强的社会保障和福利作用，又有稳定社会，使社会平安和谐的功能。所以我国在土地第一轮承包时，乃至后来，以法律的形式规定了我国实行土地家庭联产承包制，即集体经济组织的成员以家庭形式承包，人人有份，并强调这种形式长期稳定不变，同时也规定了承包原则，承包程序及民主议定程序。而联合村民委员会，自2000年以来，违背了相关的法律、法规及党中央的惠农政策，将人人有份的、年收入可观的三十几把柞蚕场低价承包给三十几户农民，剥夺和限制了85%以上农户的土地家庭承包经营权，和自然资源的可得利益，侵害了资产权属成员的合法权益，造成了全屯85%以上村民的不满，上访于上级政府，制造了社会不稳定，影响着社会主义新农村建设。上述土地承包关系现今是否有效，是否继续承包给原承包人，本案审理过程中，村委会召开村民大会，没有得到法定比例通过。本案纠纷是上述土地承包纠纷中的一例，村委会与高国军虽以荒山之名签订了第一份《合同书》，而这里的荒山实质就是柞蚕场，只是在放蚕之前，养鹿时，用该植物做鹿柴为鹿提供食物；再则，高国军承包该山场后，就始终在此放蚕；又2006年为该蚕场，二被告签订了两份柞蚕场承包合同。柞蚕场的林地即为农村土地。因村委会严重地违背了法律的土地家庭承包的强制性规定，故原告的诉讼请求，有法可依，本院予以支持。被告高国军虽提交了《西丰县柞蚕场承包经营权证》，但根据我国相关法律规定，确认土地承包经营权应由县级以上人民政府颁发土地承包经营权证。经营权证经县级以上人民政府（即发证机关）盖章后，始具有确认土地承包经营权的法律效力。高国军提交的经营权证因没有发证机关盖章，故无法产生确权的法律效力。被告高国军辩称原告起诉已超过诉讼时效，根据《民法通则》规定，诉讼时效期间一般为两年，从知道或应当知道权利被侵害时起计算，本案原告在2013年准备对上一轮承包期满的柞蚕场进行再次发包时，发现了二被告之间的承包行为，遂维权涉诉，并未超过两年，故高国军该答辩意见，本院不予支持。柞蚕场不能得到承包经营，主因村委会，高国军由此而产生的损失，由二被告共同协商，妥善处理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日施行）第十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五条、第十二条、第十八条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
被告联合村民委员会与被告高国军签订的，位于1、王怀亮沟，2、赵奎柏沟，3、老于家山的一把柞蚕场的《柞蚕场承包合同》无效，2014年至2020年的经营权由村民收回，由村民处理。
案件受理费1000.00元，由被告联合村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。
审 判 长 翁宪章
代理审判员 赵春利
人民陪审员 富 蕾
二〇一五年二月二十六日
书 记 员 孙 敏