新疆维吾尔自治区和田地区中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）和中民一初字第6号
原告：皮山县人民政府文化体育广播影视局，住所地：皮山县固玛北路7号。
机关法人：许鹏，该局局长。
委托代理人：刘云峰，新疆沙舟律师事务所律师。
被告：安徽天一建设有限公司，住所地：安徽省亳州市蒙城县嵇康路政法大楼。
法定代表人：李伟，该公司经理。
原告皮山县人民政府文化体育广播影视局（以下简称皮山县文体广播局）与被告安徽天一建设有限公司（以下简称安徽天一公司）建设工程施工合同纠纷一案。本院于2014年3月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年4月17日公开开庭进行了审理。原告皮山县文体广播局的法定代表人许鹏及其委托代理人刘云峰，到庭参加了诉讼；被告安徽天一公司经本院依法传唤，无正当理由，未到庭，依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告皮山县文体广播局诉称，2011年11月9日原、被告双方签订《建设工程施工合同》，约定：原告将安徽省对口援建的皮山县公共文化中心工程承包给被告施工。工程总价款为22887708.33元；开工日期为2011年11月18日，竣工日期为2012年11月18日。合同订立后，被告按期开工建设，但由于被告方施工管理不利，进度缓慢，先后于2012年7月2日和2013年9月19日两次停工，经多次协调无果，项目完全停工。截止目前该工程主体部分尚未完工。据核算被告实际完成的工程造价7448000元；而原告方已经拨付工程款11414000元；超付工程款3966000元。现被告已逾期12个月未能交工，严重违反合同约定。遂诉至法院请求依法判令1、解除原、被告之间签订的《建设工程施工合同》；2、被告返还超付工程款3966000元，支付逾期竣工违约金91550.83元；两项合计4057550.83元；3、本案诉讼费由被告负担。
安徽天一公司，经本院依法传唤，未到庭，亦未提交书面答辩意见。
原告皮山县文体广播局针对自己的诉求向本院提供三组证据：
第一组证据：
1、2011年11月9日皮山县文化体育局、皮山县广播电视局与安徽天一公司签订的《建设工程施工合同》；
2、中共皮山县委办公室、皮山县人民政府“转发《中共和田地委办公室和田行署办公室关于﹤皮山县人民政府机构改革方案﹥的通知》的通知”。
以上证据证明：原告系根据机构改革方案由签订合同的皮山县文化体育局、皮山县广播电视局合并而来，原告主体适格，涉案工程是由被告承建；及合同约定的工期、工程造价、解除合同的条件和违约责任等。
第二组证据：
1、2013年9月30日原告向被告出具的“关于履行皮山县公共文化中心工程建设合同的函”；
2、2013年11月20日安徽省蒙城县人民政府“关于安徽援疆项目皮山县公共文化中心工程协调会议纪要”。
以上证据证明：涉案工程自2013年9月19日停工至今，主体工程尚未完工，被告违约的事实。
第三组证据：
1、皮山县文广局公共文化中心建设项目资金支付清单；
2、付款凭证55页（合计付款11413958元）
以上证据证明：原告皮山县文体广播局已预付工程款11414000元。
被告安徽天一公司未发表质证意见。
本院认证认为，以上三组证据符合证据的客观性、合法性和关联性，予以确认。
本院经审理查明，2011年11月9日皮山县文体广播局（原为皮山县文化体育局、皮山县广播电视局，2012年1月根据政府机构改革方案合并为现皮山县文体广播局）与被告安徽天一公司签订《建设工程施工合同》。该合同约定：（一）由被告安徽天一公司承建皮山县公共文化中心工程；工程总价款22887708.33元；开工日期2011年11月18日，竣工日期2012年11月18日。（二）该合同第三部分专用条款第35.2款“本合同通用条款第14.2款约定承包人违约承担的违约责任每延期竣工一天，承包人支付发包人合同价款的万分之二的违约金；工程延期二十八天以上的，每天按合同价款万分之五向发包人支付违约金；违约金最高限额为合同价款的千分之四；发包人有权解除合同，并追究连带损失”。合同签订后，被告安徽天一公司按照合同约定如期开工，施工过程中，被告安徽天一公司于2013年9月19日停工，截止目前，该工程主体部分尚未完工。合同签订至今，原告皮山县文体广播局分九次向被告安徽天一公司预付工程款合计11413958元。
另查明，针对被告安徽天一公司停工一事，原告皮山县文体广播局于2013年9月30日发函催促被告安徽天一公司于2013年10月7日前复工；安徽省蒙城县人民政府于2013年11月18日专门召开“关于安徽援疆项目皮山县公共文化中心工程协调会”，并要求被告安徽天一公司确保在2014年3月15日前复工，2014年6月15日前竣工。被告安徽天一公司至今未复工。
本院在审理该案过程中，原告皮山县文体广播局于2014年4月17日以为准确确定涉案工程已完工部分的造价为由，申请对涉案工程已完工部分进行工程造价鉴定。
本院认为，该案的争议焦点一是对于原告提出的鉴定申请是否应予支持；二是原、被告双方签订的涉案工程《建设工程施工合同》是否应予解除；三是原告要求被告返还多付工程款及违约金的诉求是否应予支持。
对于争议焦点一，原告皮山县文体广播局与被告安徽天一公司签订的《建设工程施工合同》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律的规定，是合法有效合同，应予确认。依照《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的规定，本案中被告安徽天一公司应于2011年11月18日开工，2012年11月18日竣工。而至今安徽天一公司将涉案工程的主体部分尚未完工，且经安徽省蒙城县人民政府协调，限期复工后，拒不复工，构成根本性违约。而被告安徽天一公司在本院依法送达起诉状副本及开庭传票至今，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，亦未提交任何书面意见，可视为被告安徽天一公司放弃抗辩权，即对原告皮山县文体广播局的诉讼请求和理由的认可。故对原告的鉴定申请不予支持。
对于争议焦点二，因被告安徽天一公司已构成根本性违约，导致合同目的无法实现。依据双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款第35.2款约定：“本合同通用条款第14.2款约定承包人违约承担的违约责任每延期竣工一天，承包人支付发包人合同价款的万分之二的违约金；工程延期二十八天以上的，每天按合同价款万分之五向发包人支付违约金；违约金最高限额为合同价款的千分之四；发包人有权解除合同，并追究连带损失”的约定，对于原告皮山县文体广播局诉请的解除合同的诉请，予以支持。
对于争议焦点三，综合全案，被告安徽天一公司对原告皮山县文体广播局的诉求未提出异议，视为认可，即涉案工程已完工部分造价7448000元，而原告皮山县文体广播局已预付工程款11413958元，故对于超付工程款3965958元，安徽天一公司应予返还。对于违约金，依据双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款第35.2款约定，原告皮山县文体广播局要求被告天一公司支付约金91550.83元，未超过合同价款的千分之四（22887708.33元×4‰），应予支持。（返还工程款及违约金两项合计：4057508.83元）。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第七十五条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
解除原告皮山县人民政府文化体育广播影视局与被告安徽天一建设有限公司签订的《建设工程施工合同》；
二、被告安徽天一建设有限公司于本判决生效之日起15日内，向原告皮山县人民政府文化体育广播影视局返还超付工程款3965958元，并支付违约金91550.83元；两项合计4057508.83元。
案件受理费39260元，由被告安徽天一建设有限公司负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 王庆波
代理审判员 王 喆
代理审判员 闫红梅
二〇一四年五月十九日
书 记 员 钟 杰