陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0825民初2372号
原告解某某，男，汉族，现住定边县定边镇，退休干部。
被告杨某，男，汉族，住定边县，农民。
委托代理人张少雄，系陕西金赞律师事务所律师。
被告王某某，男，汉族，现住定边县定边镇，农民。
原告解某某诉被告杨某、王某某土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2016年3月22日受理后，依法由代理审判员魏琼适用简易程序于2015年5月11日公开开庭进行了审理。原告解某某、被告杨某的委托代理人张少雄、被告王某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告解某某诉称，2011年3月20日，被告王某某将其转包被告杨某承包的周台子乡贾圈村的林草地转包给原告310亩，由原告按照二被告签订的转包合同要求进行经营治理，双方签订了《五荒沙柳地承包合同》，合同约定每亩承包费3000元，共计93万元，付款方式为合同签订后一次性付清，承包期为50年，并约定若出现地界不清和土地权属不明发生纠纷，被告必须承担所造成的一切经济损失，除此而外，并承担3%的月利率，同时约定若有一方违约，违约金为本合同总金额50%，由违约方承担。合同签字生效后，原告按约定交清了全部承包费，但被告在修进入转包土地的道路时被贾圈村村民阻挡，发生土地权属争议，导致无法修通道路，交付土地。2013年3月5日，二被告又与原告协商将转包的310亩土地调到被告杨某承包的长城林场养马场北边宜林地，直至2013年8月21日通往该地道路未修通。之后二被告承诺在一个月内将道路修通给原告交付土地，如不能交付土地，由二被告赔偿损失100万元，道路打不通，如土地出现地界不清，权属不明，由被告杨某全权负责。二被告承诺后，在修路过程中又被白泥井镇大水村村民阻挡，发生土地权属争议。原告在修路过程中，为被告垫付修路工价款28131元，由于修路毁林，又被罚款36000元，均由原告垫付，该争议地土地部门正在进行确权。原告交付承包费已近五年，被告不能按合同约定交付土地，给原告造成了重大的经济损失，经多次协商未果。土地承包经营权转包合同签订后，原告按合同约定交付了全部价款，二被告转包的土地不属其承包经营，致土地不能交付，二被告没有确切取得土地承包经营权而再转包，属民事欺诈行为，应承担返还价款，赔偿损失之民事责任，故原告提起诉讼，请求：1、依法解除原、被告签订的《宜林地承包合同》；2、由二被告返还收取原告土地承包费92.4万元；3、由二被告赔偿收取原告承包费92.4万元的利息损失，从收款之日起按月利率3%计赔；4、由二被告给付原告垫付的修路款28131元、修路毁林款36000元，共计64131元；5、由被告承担本案的诉讼费用。
原告向法庭提交以下证据：
1、2009年10月31日买某某与贾圈村签订的《林权承包协议书》。证明被告杨某与买某某只是承包了贾圈村林权治理，没有土地。
2、2011年3月5日二被告与买某某签订的《五荒沙柳地承包合同》。证明二被告与买某某签订了合同。
3、贾圈村村委会2011年4月8日关于终止买某某承包林合同的决定。证明买某某承包贾圈村林权治理于2011年4月8日已终止。
4、2011年3月20日被告王某某与原告签订的《五荒沙柳地承包合同》。证明贾圈村与被告杨某签订的是林权治理，但被告转包给原告时变成了五荒沙柳地。
5、2012年3月12日二被告之间签订的《宜林地承包合同》。证明二被告之间签订了合同。
6、2011年3月5日被告王某某与原告签订的《宜林地承包合同》。证明被告王某某在没有与被告杨某签订宜林地承包合同的情况下，就与原告签订了合同。
7、被告王某某收取原告土地购地款收据9支，共计92.4万元。证明被告王某某收取了原告购地款92.4万元。
8、2013年8月21日二被告写的承诺书。证明贾圈村承包的土地出现纠纷后，二被告承诺将土地对调至长城林场，并承诺1个月内把通往承包地的道路打通。
9、2012年8月7日修路垫付款收据2支，金额共计28131元。证明二被告承诺修路，但是在修路过程中，原告替二被告垫付了28131元。
10、2014年1月24日处理大水修路毁林垫付款42000元。证明二被告修路时毁林，原告为其垫付罚款42000元。
11、2015年1月7日大水村村委会提供的证明一份。证明：1、二被告承包给原告的地与大水村有权属争议；2、原告、郭某、李某某替二被告垫付了罚款42000元。
12、长城林场2009年9月17日会议记录。证明二被告承包给原告的地一直以来是长城林场与大水村的争议地。
13、2009年10月20日长城林场与被告杨某签订的《宜林地承包合同》。证明被告杨某与长城林场之间签订了合同。
14、2014年12月9日定边县国土资源局“关于白泥井大水村村民委员会与长城林场土地权属争议的调查报告”。证明二被告承包给原告的地是长城林场与大水村的争议地，现在正在确权。
15、2016年4月5日“关于定边县长城林场于2009年10月20日给被告杨某承包养马场工区4488亩林地的情况说明”。证明2016年4月5日，被告王某某向榆林市中院提供“关于定边县长城林场于2009年10月20日给被告杨某承包养马场工区4488亩林地的情况说明”系被告王某某私自伪造单位文书及单位印鉴。
被告杨某辩称，2009年10月20日，被告杨某与定边县长城林场签订《宜林地承包合同》，合同约定长城林场给被告杨某发包4488亩土地，承包期限为50年。土地承包后，被告杨某将其中的800亩土地转包给了被告王某某。据此事实，被告杨某与原告没有土地承包合同关系存在，对原告的诉请不负有合同义务的承担，法庭应依据查明的事实驳回原告的诉讼请求。
被告杨某向法庭提交以下证据：
1、2009年10月20日被告杨某和长城林场签订的《宜林地承包合同》一份，附有承包地的示意图。证明被告杨某承包了长城林场养马场工区4488亩宜林荒沙地，承包期限为50年。
2、2012年3月12日被告杨某与被告王某某签订的《宜林地承包合同》一份。证明2009年被告杨某承包贾圈村的2000余亩的荒沙地，在同年同月转包给被告王某某800亩。2013年3月12日二被告又重新拟定了协议，被告杨某收回了原承包土地，将长城林场的宜林地对调给被告王某某800亩。
被告王某某辩称，1、2016年2月1日定边县人民法院作出(2014)定民初字第03772号民事判决书，驳回原告的诉讼请求，原告如不服该判决应在法定时限内提起上诉，原告没有提出上诉又向法院提起新的诉讼，其主体不适格，原告已放弃其诉讼请求，一审法院不能再审理。2、对于原告诉称的310亩土地，被告王某某认可，但被告王某某认为合同是有效的，92.4万元承包费被告王某某收取后，给被告杨某交付了44万元。3、对于造成利息损失，被告不予承担。4、对原告垫付的修路款，是原告雇车修路，被告不知情，不予承担，而且每亩的推路费摊了28元，该被告交的部分被告也给原告交付了。5、原告所称的修路毁林款被告不知情，但是被告也给森林派出所交过4万元的罚款，时间是2011年4月18日，地点是贾圈村的，对调之后的长城林场宜林地没有罚过款。6、被告认可给原告承包过地，并收取了承包款，但被告认为合同是有效的，所以原告诉请的事项被告不认可。
被告王某某向法庭提交以下证据：
1、民事诉状一份。证明原告曾在诉状中认可于2013年9月21日收取被告87万元。
2、证人李某甲、薛某某证言。证明2013年8月21日，原告与其他承包地者到二被告家催促推路，经协商双方达成协议，一月之内把路退开，如推不开，由二被告向原告及其他承包地者承担100万元的经济损失。后因未能按期把路推开，被告杨某没有按承诺履行义务，被告王某某一人向原告与承包者履行了87万元赔偿款。
经庭审质证，被告杨某对原告所举第1、12、15组证据有异议，认为证据是复印件，形式要件不符合法律规定，且被告杨某不知情；对第2组证据无异议；对第3组证据有异议，认为形式要件不符合法律规定，村民委员会无权作出合同终止的决定，合同终止应该由当事人协商或法院判决；对第4、6、7、10、11组证据不予质证，认为与被告杨某没有关系；对第5、13组证据无异议，但合同与本案原告没有关系；对第8、9组证据不知情，不予质证；对第14组证据有异议，认为形式要件不符合法律规定，所证明的问题不能成立。被告王某某对原告所举第1、2、8、13组证据无异议；对第3、9、10、12、14组证据不知情，不予质证；对第4、5、6组证据真实性无异议，认为合同都是有效的；对第7组证据无异议，但承包费大部分转给被告杨某了；对第11组证据有异议，不予认可；对第15组证据的证明目的有异议，理由为该证据是别人向被告王某某提供的。原告及被告王某某对被告杨某所举2组证据均无异议。原告对被告王某某所举第1组证据不予认可，认为不是真实的；对证人李某甲、薛某某的证言有异议，理由为证人陈述的不是事实。被告杨某对被告王某某所举第1组证据不予质证；对证人李某甲证明2013年10月把道路推开无异议，其余内容不予质证；对证人薛某某证明被告王某某给原告87万元的事实，认为与被告杨某无关，不予质证。
本院对原、被告所举的证据作如下认定，对原告所举第1－8、13组证据，因证据客观存在，当事人对真实性均无异议，应予以确认；对原告所举第9－11、15组证据，因无其他证据印证，故不予确认；对原告所举第12、14组证据，因证据不符合法定形式要件，故不予确认。对被告杨某所举2组证据，当事人均无异议，应予以确认。对被告王某某所举第1组证据，因无其他证据印证，故不予确认；对证人证言中证明二被告承诺一个月修通承包地道路的事实予以确认；对证明被告王某某给原告87万元的过程，因不符合实际交易习惯，且无其他证据佐证，不予确认。
本院根据当事人的陈述、举证、质证及认证查明以下事实，2009年10月20日，定边县长城林场将其经营管理的位于养马场工区内的4488亩国有宜林地承包给被告杨某经营，双方签订了《宜林地承包合同》，约定承包期限50年，合同未载明林地用途及流转权限和内容，也未按照行政审批程序上报备案、变更登记。2011年3月5日，被告杨某与买某某将承包周台子乡（现属盐场堡镇）贾圈村集体的2000余亩五荒沙柳地转包给被告王某某800亩。被告王某某又于2011年3月20日将该地转包给原告310亩。2011年4月8日，盐场堡镇贾圈村民委员会以买某某未经林业部门批准，擅自开发、更新林地，造成大量树木被毁为由，终止了与买某某的承包合同。因贾圈村的土地承包合同无法履行，二被告协商，由被告杨某将长城林场养马场工区内宜林地以同等价格对调给被告王某某800亩，双方约定可以转让。2012年3月5日，被告王某某与原告签订《宜林地承包合同》，将其转包给原告的310亩贾圈村五荒沙柳地合同地块对调至该宜林地内，承包期限为50年，每亩承包费3000元，总承包费93万元，双方约定可以转让转包，未约定林地的用途。该合同同时约定，若土地对调后发生地界不清和土地权属不明发生纠纷，被告必须承担所造成的一切经济损失费用，并承担月息3%的利率；在承包期内，原告配合被告进行整体开发，其中包括道路、高压线路架设、土地平整等费用由双方按照亩数比例出资；双方任何一方违约，违约金为合同总金额的50%，由违约方承担。合同签订后，原告向被告王某某支付土地承包费共计92.4万元。因承包地道路不通，原告等承包人与二被告协商，被告杨某于2013年8月21日向承包人承诺一个月内开通承包地的道路，否则赔偿100万元给承包人，由被告王某某担保。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其法律规定。依据《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府林业主管部门登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。原告与被告王某某签订的《宜林地承包合同》虽是双方真实意思的表示，但因合同涉及的是国有林地，在未办理相关行政审批备案手续和林权登记手续前，属未生效合同，由此，原告不能依据合同完整有效的获得该林地的使用权，合同目的无法实现，故原告请求解除与被告王某某签订的《宜林地承包合同》的诉求理由正当，本院予以支持。合同解除后，被告王某某应当退还原告已支付的土地承包费92.4万元。原告主张的利息损失，因合同解除非被告违约造成，故不予支持。原告诉请被告返还修路款28131元、修路毁林罚款36000元，因双方在合同中约定修路等费用按亩数比例出资，且原告未能证明该款项是受被告委托所垫付的，故不予支持。被告杨某辩称其与原告没有合同关系，对原告的诉请不负有合同义务的承担，理由充分，本院予以采信。被告王某某辩称双方签订的《宜林地承包合同》合法有效，因未提供证据证明，本院不予采信。被告王某某主张因未能按期开通道路，被告王某某向原告等承包人履行了87万元赔偿款，因举证不力，本院不予采信。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《中华人民共和国森林法实施条例》第四条、第六条之规定，判决如下：
一、解除原告与被告王某某于2012年3月5日签订的《宜林地承包合同》。
二、由被告王某某于本判决生效之日起五日内返还原告解某某土地承包费92.4万元。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如被告未按判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13780元，减半收取6890元，由被告王某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
代理审判员 魏 琼
二〇一六年六月十三日
书 记 员 宋霄楠