新疆维吾尔自治区哈密市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新2201民初3060号
原告：柏纪明，男，汉族，1962年7月5日出生，自由职业者，住陕西省城固县。
原告：张志恒，男，回族，1957年7月1日出生，自由职业者，住新疆米泉市。
被告：哈密市交通运输局，其他不详。
被告：新疆莳基建设工程有限公司，其他不详。
原告柏纪明、张志恒诉被告哈密市交通运输局（下称交通局）、新疆莳基建设工程有限公司（下称莳基公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告柏纪明、张志恒到庭参加诉讼，被告交通局、莳基公司经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告柏纪明、张志恒诉称，2008年3月25日，原告挂靠被告莳基公司与被告交通局签订通油（通达）公路施工合同。该工程于2009年6月底完工交付使用。该工程在施工过程中增加442738元的工程量。原告多年索要被告一直推脱不付。为维护原告的合法权益，诉至法院，要求：1、两被告支付工程款442738元；2、两被告支付利息164035元（自2009年8月1日至2016年4月1日止，按每月4.87%计息）；3、两被告承担本案诉讼费用。
庭审中，原告柏纪明、张志恒为支持其诉讼主张提供证据有：1、2008年3月25日哈密市交通局通油（通达）公路施工合同一份（原件），证明双方存在合同关系。2、哈密市五堡乡农场公路五村、六村抗震安居公路工程及计量工程的报告一份（原件），证明涉案工程量。3、五堡乡小桥下面水毁修补路边、油面工程量（原件），证明增加工程量的事实。4、2009年12月28日证明一份（原件），证明洒水车产生费用。5、哈密市五堡乡人民政府证明一份（原件）、2012年6月2日证明一份及维文翻译一份（原件），证明涉案工程已经完工。6、2009年8月17日说明一份证明和资金划拨会审单一份（复印件），证明涉案工程量。7、哈密市交通局农村公路计量支付审批程序单一份（复印件），证明涉案工程已完工和未付款的数额。8、2012年12月14日新疆莳基公路工程有限公司在哈密市五堡乡农场公路工程施工说明一份（原件），证明哈密市交通局认可欠付原告工程款的事实。9、哈密市交通运输局哈市交字（2014）72号文件一份（复印件），证明涉案工程已完工及欠付工程款数额为442738元的事实。
被告交通局未在答辩期内提出答辩意见，亦未提供证据。
被告莳基公司未在答辩期内提出答辩意见，亦未提供证据。
经审理查明，原告挂靠被告莳基公司成立了项目经理部。2008年3月25日，项目经理部与被告交通局签订《哈密市交通局通油（通达）公路施工合同》，约定甲方（交通局）将位于德外里乡开发区通村油路、哈密市五堡乡五村、六村抗震安居工程承包给乙方（莳基公司项目经理部）进行施工，2009年8月，被告交通局对该工程进行了验收，同时出具了哈密市交通局农村公路计量支付审批程序单。双方对五堡乡的工程量未结算，原告向被告交通局出具了关于哈密市五堡乡农村公路五村、六村抗震安居工程及计量工程的报告，载明：”市交通局：新疆莳基公路工程有限公司承建的哈密市五堡乡五村、六村抗震安居工程3.5公里路基工程量未结算，在2009年8月17日计量支付审批程序单中已明确计量，该工程的路基工程量，在后期铺设路面面层时，因交通局、乡政府干涉，不让我施工队进行道路铺设（有乡政府证明），故不属于我施工队单位责任，交通局应付给我单位工程款。在施工时交通局安排我施工队在通往小泉子的路基进行整平、晒水、碾压共计8公里，通往五十里的路线基进行整平、晒水、碾压；交通局租用水车1500元；08年回填水冲毁路基边缘回填土方317.25m3，以工程量计算如下：路基部分按比例计算33%，路沿石每块3.5元计价；路基3.5公里*46200元∕km=161700元；路沿石3.5公里*4块=14000块*3.5元=49000元；小泉子碾压路面8公里*6m=48000㎡*2元=96000元；五十里找平22km*6m*1.0=132000元；租用水车1500元；运戈壁料317.25m3*8=2538元；合计161700元+49000元+96000元+132000元+1500元+2538元=442738元；以上款项请局领导及时解决为盼，已解决所欠机械费、油费、人工费等款项”，被告交通局于2011年12月21日收悉该报告，并签字盖章。原告多次向被告索款未果，引起诉讼。
另查，原告柏纪明原系项目经理部负责人，两原告之间系合伙关系。
再查，2012年6月5日，被告交通局工程科负责人邢江出具了情况说明，载明：”新疆莳基公路工程有限公司2009年五堡镇农场公路施工工程量情况说明：1、2009年，新疆莳基公路工程有限公司参与建设了五堡镇通村油路工程，完成通村油路17.5公里（合同价14万元∕公里），路基（含路缘石）3.5公里。其中17.5公里通村油路以支付工程款，3.5公里路基未支付工程款；2、五堡镇至小泉子村6.695公里、五堡镇至五十里村19.66公里通达公路整平、洒水、碾压（库尔班.纳斯尔证明）；3、市养路队租金新疆实际公路工程有限公司水车5天（姚军证明）；回填水毁路基土方317.25m3（艾尼瓦尔证明）”。2012年12月14日，原告向被告交通局提交说明一份，载明：”市交通局：新疆莳基公路工程有限公司承建哈密市五堡乡通达、通油公路工程期间，我施工单位施工中坚持”质量就是生命，以质量求生存，凭信誉谋发展”的方针，在施工中保质保量的完成了市交通局分批交给的施工任务，克服种种困难，领导安排到什么地方，我施工单位毫不犹豫的完成该项施工任务。在施工中，听从局领导的安排加班加点完成了五十里的路基工程，为当地村民解决了农副产品外运和学生上学道路难走的问题。小泉子路面损坏严重，路面无法骑车，行走困难，群众上访到政府，局领导安排了我施工队对路面进行全面整平、洒水、碾压，为当地村民解决出行难的问题，在五村、六、七村，抗震安居道路施工中，我施工队已全面完成了路基所有工程。在进行铺设路面施工时，由于当时村民都在对自家的院内进行施工，路面铺设工作无法进行，后经乡政府，市交通局，施工单位现场协调，暂不铺设，来年再施工。我施工项目部在施工所有项目中克服种种困难高效的完成了任务，以上工程费用经双方协商进行了结算，共计442738元，还有已交税金，未付工程部分为243385元，两项工程款合计686123元，我项目部来贵局结算剩余工程款，多次未果，均以资金紧张告回，所拖欠工程款已达四年之久，望各位领导体谅我项目部目前困难，尽快解决为盼”，原告的情况说明，被告交通局于2012年12月14日收到并签字盖章。
又查，2014年8月11日，被告交通局向哈密市政府申请，关于申请拨付新疆莳基公司2009年通村油路工程款的报告，市政府：由新疆莳基建设工程有限公司2009年承建哈密市五堡镇通村油路工程，已全部完工，现有剩余工程款未结算属于追加部分，现已核算追加工程款总计442738万元。恳请市政府拨付新疆莳基公司追加工程款442738万元。报告妥否，请批示。
本院认为：两原告挂靠被告莳基公司开办了项目经理部与被告交通局签订哈密市交通局通油（通达）公路施工合同，承包被告交通局发包的哈密市五堡镇通村油路工程，工程实际施工方系两原告的事实，有被告交通局签收的报告予以证明，对此，本院予以确认。工程完工后，经当事人核算，被告交通局现欠付涉案工程款442738元，由被告交通局向原告出具的情况说明及向市政府的报告中予以证明，本院对此予以确认。被告莳基公司将被告交通局发包的工程交予原告进行施工，其应向原告支付工程款。被告莳基公司应及时履行付款义务，未及时支付属违约，两被告除应支付工程款外亦应承担未及时支付产生的利息损失。对原告要求被告交通局承担责任的主张，因被告交通局系工程发包方，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款规定”实际施工人以发包人为被告主张权利的人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”被告交通局应在欠付工程款442738元的范围内对实际施工人承担付款责任。原告主张利息自2009年8月1日至2016年4月1日止，按每月4.87%计息，对原告主张利息的起算时间，因原告提供的证据显示，被告交通局对其签字确认，故本院予以支持，对主张利息按月息4.87%于法无据，本院不予支持。其利息应按中国人民银行同期贷款利率计算。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十六条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告新疆莳基建设工程有限公司于本判决生效之日起五日内支付原告柏纪明、张志恒工程款442738元。
二、被告新疆莳基建设工程有限公司于本判决生效之日起五日内支付原告柏纪明、张志恒工程款442738元的利息损失（自2009年8月1日至2016年4月1日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）。
三、被告哈密市交通运输局于本判决生效之日起五日内在欠付新疆莳基建设工程有限公司工程款442738元的范围内对原告柏纪明、张志恒承担支付工程款的责任。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费9868元，公告费460元，均由被告哈密市交通运输局、新疆莳基建设工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈密地区中级人民法院。
审 判 长 王志娟
审 判 员 柴国勇
人民陪审员 何德胜
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 何 霞