山东省章丘市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0181行初37号
原告张用泉，男，1949年1月25日出生，汉族，居民，住章丘市。
委托代理人张永，男，章丘市中信法律服务所法律工作者。
委托代理人谢如山，男，章丘市中信法律服务所法律工作者。
被告章丘市人民政府，住所地章丘市。
法定代表人刘天东，男，市长。
委托代理人姜苏桐，女，章丘市农业局工作人员。
第三人高秀英，女，1954年7月5日出生，汉族，居民，住章丘市。
委托代理人张先胜，男，1979年4月9日出生，汉族，居民，住章丘市。系高秀英之子。
第三人章丘市枣园街道办事处，住所地章丘市。
委托代理人靳其斌，男，章丘市枣园街道办事处农委主任。
委托代理人李延辉，男，山东鲁明律师事务所律师。
第三人章丘市枣园街道办事处张辛村民委员会，住所地章丘市枣园街道办事处张辛村。
法定代表人张申业，男，村主任。
原告张用泉不服被告章丘市人民政府2015年4月为第三人高秀英颁发的农村土地承包经营权证，于2016年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年6月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因高秀英、章丘市枣园街道办事处、章丘市枣园街道办事处张辛村民委员会与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2016年7月11日公开开庭审理了本案。原告张用泉及委托代理人张永，被告章丘市人民政府委托代理人姜苏桐，第三人高秀英委托代理人张先胜，第三人章丘市枣园街道办事处委托代理人靳其斌、李延辉，到庭参加了诉讼。第三人章丘市枣园街道办事处张辛村民委员会经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告章丘市人民政府于2015年4月为第三人高秀英颁发了土地承包经营权证。内容：承包地总面积4.96亩，承包期为1998年10月1日至2028年9月30日，承包方式为家庭承包，土地承包经营权人为户主高秀英。
原告张用泉诉称，第三人高秀英于1999年1月与章丘市枣园街道办事处张辛村民委员会就本村西北片的1.8亩土地签订承包合同，但合同签订后，第三人高秀英因不承担按地亩数征收的税费和该地在高压电线下面有多跟电线杆和拌线、不方便耕种等原因，而弃耕。2001年秋，村委会为避免荒芜和方便管理，就将该1.8亩土地承包给原告，原告在该地块内打水井一眼、铺设浇灌管道若干，整地时也进行了大量的人力、物力投入。原告在承包该地前期的税费均由原告承担，后期该地的各项补偿也归原告所有。被告未认真核实真实情况，草率为第三人高秀英颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，侵害了原告的合法权益。为此，原告向法院提起诉讼，请求法院依法撤销被告章丘市人民政府2015年4月17日为第三人高秀英颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，诉讼费由被告承担。
原告张用泉向本院提交了以下证据：
1、2016年5月15日第三人张辛村民委员会出具的情况说明，该证据用于证实原告张用泉在2001年秋承包了村委会的1.8亩土地，承包以后原告张用泉对该地块进行了大量的人力、物力投入，原告张用泉前期按地亩数缴纳应交的税费，后期领取政府下发的征地补偿，并且该地块由原告张用泉耕种至今，原告承包该地块与第三人高秀英没有任何交涉牵扯；
2、2016年5月19日第三人张辛村委出具的证明，该证据用于证实2001年秋第三人张辛村委会将他人弃耕的1.8亩土地承包给原告张用泉，耕种至今；
3、2016年4月8日第三人高秀英民事起诉状，该证据用于证实第三人高秀英在领取了政府为其颁发的土地经营权证以后才主张1.8亩土地经营权；
4、2016年枣园农业支持性补贴公示明细表，该证据用于证实原告张用泉现在耕种张辛村委会11亩，2016年领取的补贴数是1375元，从另一面证实原告张用泉一直在耕种本案争议的土地。
被告章丘市人民政府辩称，人民政府向承包方颁发土地承包经营权证书，是确认承包土地承包经营权的行政行为，是承包方对其承包的土地拥有土地承包经营权地合法凭证，是真实落实赋予农民长期而有保障的土地使用权、稳定土地承包关系、保护农民土地承包经营权的一项重要措施，其目的是维护广大农民群众的合法权益。是法律、法规和中央政策赋予市人民政府的职责和义务。在我市这次土地承包经营权登记颁证工作中，中共章丘市委就发出了《中共章丘市委章丘市人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（2014年6月14日），《意见》明确要求，明确工作职责，根据分级负责原则，市委、市政府全面负总责，镇作为责任主体，负责组织实施，承担数据录入、测绘制图等工作，村级负责具体实施，做好二轮延包基础数据的收集、整理和汇总，完成承包地台帐信息表、发包方信息表及农户户籍信息的填写审核，做好相关信息的公示、确认。我市就此次土地确权颁证工作专门成立了章丘市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并严格按照上级文件及章丘市农村土地承包经营权确权登记颁证工作程序完成颁证工作。此次确权成果已被济南市和山东省两级验收通过，取得了高分成绩达到了优秀等次，得到上级部门及市领导的充分肯定。本案所涉及的土地承包经营权证书，是根据我市《中共章丘市委章丘市人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》及上级有关规定，经章丘市枣园街道办事处张辛村村委两级审核颁发的，符合政策规定，符合《意见》及上级文件要求，应予支持。
被告章丘市人民政府向本院提交了以下证据：2014年6月14日章发[2014]19号中共章丘市委文件。该证据用于证实根据分级负责原则，市委、市政府全面负总责，镇作为责任主体，负责组织实施，承担数据录入、测绘制图等工作，村级负责具体实施，做好二轮延包基础数据的收集、整理和汇总，完成承包地台帐信息表、发包方信息表及农户户籍信息的填写审核，做好相关信息的公示、确认。
第三人高秀英述称，1991年1月第三人高秀英与第三人章丘市枣园街道办事处张辛村民委员会就本村西北坡二号地签订承包合同，此合同签订后一直未变更，双方也未协商解除合同。该土地第三人高秀英从未弃耕，该土地也从未荒芜，第三人是因为家庭原因临时种不了，由村里先种着，然后再还回来，原告打井等进行的固定资产投入未与第三人进行商议。
第三人高秀英提供了以下证据：
1、1999年4月1日第三人张辛村民委员会与高秀英签订的土地承包合同；
2、2015年4月12日第三人张辛村民委员会与第三人高秀英签订的章丘市农村土地承包合同书；
3、2015年4月17日被告章丘市人民政府于为第三人高秀英颁发的农村土地承包经营权证。
第三人章丘市枣园街道办事处述称，我单位依照《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》第七条第二款的规定，在土地承包确权发证过程中，负责对发包方报送的土地承包材料进行初审工作及向章丘市人民政府农业行政主管部门报送工作。我单位在办理本案土地承包经营权确权发证过程中，严格依法对第三人高秀英的承包土地调查表、地块调查表、公示表、公示无异议声明书、公示结果归户表、调查确认书、承包合同等材料进行了初审，在对发包方报送的本案第三人高秀英土地承包材料审核过程中，并未收到原告及其他第三人的异议。初审完毕后依法将相关材料报送上级审查，积极履行了法定职责。因此，我单位的相关行为适用法律、法规正确，符合法律程序，请求法庭在查明案件事实后，依法作出公正判决。
第三人章丘市枣园街道办事处提供了以下证据：
1、关于第三人高秀英的承包地块调查表四份；
2、2015年4月9日第三人高秀英的公示无异议声明书；
3、关于第三人高秀英的农村土地承包经营权公示结果归户表；
4、2015年4月10日第三人高秀英的农村土地承包经营权登记调查确认书；
5、2015年4月12日第三人章丘市枣园街道办事处张辛村村民委员会与第三人高秀英签订的农村土地承包合同书；
6、2015年4月13日第三人高秀英的户主声明书；
7、记载第三人高秀英承包情况的农村土地承包经营权登记簿；
8、关于原告张用泉的承包地块调查表四份；
9、2015年4月9日原告张用泉的公示无异议声明书；
10、关于原告张用泉的农村土地承包经营权公示结果归户表；
11、2015年4月10日原告张用泉的农村土地承包经营权登记调查确认书；
12、2015年4月12日第三人章丘市枣园街道办事处张辛村村民委员会与原告张用泉签订的农村土地承包合同书；
13、2015年4月13日原告张用泉的户主声明书；
14、记载原告张用泉承包情况的农村土地承包经营权登记簿；
15、农村土地承包经营权调查信息公示表4份。
经庭审质证，原告及两第三人对被告提供的证据无异议。
被告对原告提供的证据1-3提出异议，认为，被告章丘市人民政府在给第三人高秀英颁发农村土地承包经营权证时原告并没有提供这些证据，并且土地承包合同一直是第三人高秀英履行。被告对原告提供的证据4提出异议，认为，该证据仅能证实原告耕种争议土地，而不能证明是该土地的承包方。
第三人高秀英对原告提供的证据1-4提出异议，认为，争议土地是第三人张辛村民委员会与第三人高秀英签的承包合同，高秀英一直履行合同；补贴公示明细表仅能证实原告耕种争议地块。
第三人枣园街道办事处对原告提供的证据3无异议，对原告提供的证据1、2、4提出异议，认为，根据土地承包合同，争议土地自1999年就由第三人高秀英承包并且耕种，村委会在向枣园街道办事处报送的颁发土地相关材料里面体现了该块土地也是由高秀英进行耕种，1、2号证据与其土地申报材料相互矛盾；种植补贴只是向实际耕种人进行补贴，但不能用领取补贴的行为就享有土地承包经营权。
原告对第三人高秀英提供的证据3无异议，对证据1-2提出异议，认为争议地块自2001年秋一直是原告张用泉耕种，只是没有与第三人张辛村委会签订书面承包合同。
被告及第三人枣园街道办事处对第三人高秀英提供的证据无异议。
原告对第三人枣园街道办事处提供的证据提出异议，认为证据1中审核意见审核人并非村委会法定代表人本人的签名；证据3、4、5、7中涉及到的西北坡地块地邻张京伟和张某，张某某并无二人。对证据8-15中张用泉的签名均非其本人所签，村委会也未当面就1.8亩土地征求过张用泉的意见。
被告及第三人高秀英对第三人枣园街道办事处提供的证据均无异议。
本院对以上证据作如下认证：原告及两第三人对被告提供的证据无异议。合议庭合议认为，该证据是指挥农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见，为有效证据。
被告及两第三人对原告提供的证据提出异议，合议庭合议认为，原告提供的上述证据均形成于2016年，被告于2015为当事人高秀英颁发了土地承包经营权证书，因此，原告在行政程序中未向被告提交上述证据，该本院不予采信。
原告对第三人高秀英提供的1、2号证据提出异议，合议庭合议认为，上述两份合同是第三人高秀英与村委会签订的承包合同，原告在诉状中认可第三人高秀英与村委会签订的1999年的承包合同，从原告和第三人枣园街道办事处提供的证据看，2015年的承包合同是经过地块调查、公示、调查确认等程序后签订的，且原告认可一直未与村委会对争议地块签订任何合同，因此，上述证据来源合法，内容真实，能够证实与案件相关的事实，为有效证据。
原告对第三人枣园街道办事处提供的证据提出异议，合议庭合议认为，上述证据是被告颁发证书所依据的相关资料。2015年原告对其承包的土地也与村委会签订了承包合同，且被告为其颁发了土地承包经营权证书，原告对被告据以颁证的证据不予认可但不能提供相应证据证实，且原告已取得土地承包经营权证书。因此，合议庭认为上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性要素，为有效证据。
经审理查明，第三人高秀英于1999年4月1日与第三人章丘市枣园街道办事处张辛村民委员会就本村西北坡的1.8亩土地签订土地承包合同。后第三人高秀英因其他原因未耕种，原告对争议土地进行耕种。2014年起，章丘市为贯彻上级精神，对辖区内的农村承包地开展农村土地承包经营权确权发证。2015年4月，第三人章丘市枣园街道办事处张辛村民委员会经过地块调查、公示、调查确认等程序与第三人高秀英签订土地承包合同。该合同包括涉案争议的土地。被告章丘市人民政府依据该土地承包合同，于2015年4月17日为第三人高秀英颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。原告张用泉不服，诉来本院。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方适用。”该规定明确了颁发农村土地承包经营权证的依据是生效的农村土地承包合同。本案中，1999年第三人高秀英与第三人章丘市枣园街道办事处张辛村民委员对争议的土地签订了承包合同，后原告耕种期间第三人与村委会之间也未变更合同。2015年重新确权发证，第三人章丘市枣园街道办事处张辛村民委员在地块调查、公示过程中仍公示第三人高秀英承包争议地块，并经过公示、确认后重新与第三人高秀英签订土地承包合同。被告章丘市人民政府依据村委会与第三人高秀英签订的农村土地承包合同为第三人高秀英颁发农村土地承包经营权证并无不当。原告张用泉对争议土地未与第三人章丘市枣园街道办事处张辛村民委员会签订任何合同，因此，原告以土地一直由自己耕种为由主张撤销该土地承包经营权证请求于法无据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下:
驳回原告张用泉要求撤销2015年4月17日被告章丘市人民政府为第三人高秀英颁发的农村土地承包经营权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 巩传江
审 判 员 张 莲
人民陪审员 卢 萍
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 张 静