文书内容安徽省淮南市八公山区人民法院民 事 判 决 书（2017）皖0405民初395号原告：陆友琛，男，1990年5月6日出生，汉族，住安徽省淮南市八公山区。委托诉讼代理人:李梅，淮南市八公山区法律援助中心律师。被告：淮南市交通运输局八公山分局，住所地安徽省淮南市八公山区毕家岗，组织机构代码00306127-1。法定代表人：徐光华，该分局书记。委托诉讼代理人：胡建超，安徽金天阳律师事务所律师。原告陆友琛与被告淮南市交通运输局八公山分局（以下简称八公山交通分局）劳动争议纠纷一案，本院于2017年4月11日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陆友琛及其委托诉讼代理人李梅，被告八公山交通分局委托诉讼代理人胡继超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陆友琛向本院提出诉讼请求：1、要求被告赔偿原告从2010年10月至今的社会保险共计52601.85元（养老保险517元、基本医疗保险258.5元、工伤保险12.92元、失业保险25.85元、生育保险20.68元，共计834.95元×63个月）；2、判令被告赔偿原告因未缴纳失业保险而损失失业保险待遇14168元；3、判令被告支付未与原告订立书面劳动合同的双倍工资13200元（1200元×11个月）；4、判令被告支付经济补偿7425元（1350元×5.5个月）；5、判令被告支付2007年8月至2016年1月的加班工资5400元和室外工作防暑降温费3000元。事实与理由：2010年10月原告通过淮南市八公山区就业服务管理局公开招聘进入淮南市交通运输局八公山分局工作，任职协管员。入职时约定工资为每月1200元，入职后被告一直未与原告签订劳动合同，也一直没有为原告缴纳过社会保险。原告自参加工作以来，被告几乎每月都安排原告加班，包括节假日等，但从未支付过任何加班费。原告的工作地点常年在室外，不论寒暑，按照国家规定应当享有室外防暑降温费，但被告也从来没有给付过。2016年1月，被告将原告辞退，并拒绝支付任何经济补偿。同时，因为被告没有为原告缴纳失业保险，导致原告也无法享受失业保险待遇。综上所述，原告作为劳动者，应当依法享受社会保险、加班工资等各项福利待遇。被告与原告解除劳动合同，应当依法向原告支付经济补偿金，同时补偿因未给原告缴纳社会保险而造成的损失。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法判决。八公山交通分局辩称：1.原告各项诉请的基础是双方具有劳动关系，被告作为政府机关，与原告既可建立劳动关系，也可建立人事聘用关系，实际双方是人事聘用关系，而不是劳动关系。原告无论在仲裁申请还是本次诉讼都没有该项诉请。原告请求的基础存在重大异议，人民法院不应超出诉讼请求范围予以认定。2.即使双方存在劳动关系，但劳动仲裁法规定的仲裁时效为一年，那么原告起诉时也已经超过了时效，已经丧失了胜诉权。3.被告在招聘原告时已经在待遇中载明含社会保险费用每月1200元，该项待遇隐含两种意思：其一，原告每月领取1200元，社会保险费用由其个人向社保部门缴纳；其二，若由被告缴纳，则被告将缴纳的费用从1200元中扣除。原告明知该种条件仍愿意被聘用，所产生的不利后果应由其自行负担。原告每月领取的薪金超过1200元，不能既超额领取薪金，又诉请被告给其缴纳保险。原告诉请的第1、第2项不能成立。4.关于原告诉请的第1项赔偿保险待遇问题。原告需要证明其遭受了金钱损失，但本案没有证据证明原告遭受了损失，原告该项诉请没有事实基础。5.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。依据该条规定，原告诉请的第2项成立必须同时具备两个条件：其一，被告未为其办理失业保险；其二，社保部门不能补办导致原告无法享有保险待遇。本案中原告无法证明社保部门无法补办，该项诉请不能成立。6.治超部门每月委托被告给原告发放960元作为加班及福利补助。原告在收取该费用后又再次索要，不应得到人民法院支持。7.被告按照市政府要求清退编外人员，属于被动清退，不应向被告支付经济补偿金。综上7点答辩意见，请求法院驳回原告全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据（原告提交的原告的身份证复印件、被告单位组织机构代码证复印件），本院予以确认，并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院确认如下：1、原告提交的八公山区招聘交通协管员通知一份，证明原告通过招聘进入被告单位工作，虽然约定工资1200元，没有讲1200元包括社会保险费用。被告对该份证据的真实性无异议，但认为该招聘公告中的1200元包括社会保险费用，被告已经将保险费用发放给原告，如果原告需要交纳社会保险费，应当从1200元中扣除。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。2、原告提交的淮南市机关事业单位编外人员花名册一份，证明原、被告之间存在事实劳动关系。被告对该份证据的真实性无异议，但认为该证据不能证明双方是劳动关系，证明被告已经将社保费用包含在1200元内发放给原告了。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。3、原告提交的淮南市交通运输局八公山分局证明一份，证明原、被告之间存在事实劳动关系。被告对该份证据的真实性无异议，但认为双方是聘用关系，不是劳动关系。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。4、原告提交的未参加职工社保证明一份，证明被告没有给原告缴纳社会保险费用。被告认为被告已经将社会保险费用发放给原告，原告自己没有缴纳，该证据可以证明原告的第1项诉请的损失没有发生。经审查，本院对该份证据予以确认。5、原告提交的淮南市八公山区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书，证明原告已经经过了仲裁程序。被告对该份证据的真实性没有异议，但认为超过仲裁时效的诉讼请求应当驳回。经审查，本院对该份证据予以确认。6、原告提交的签到簿2份及值班表14份，证明原告节假日经常加班。被告认为该组证据只有签字，没有盖章，或者相关领导的签字，被告是社会管理部门，是为了社会公共利益加班，被告每月给原告960元加班费。经审查，本院认为该组证据均系复印件，且没有相关单位盖章不能证明原告节假日经常加班的事实，本院对该组证据不予确认。7、被告提交的劳动合同书，证明原、被告在2010年8月16日签订劳动合同，约定原告的社会保险费用包括在工资中。原告认为合同是自己签的，当时签的时候是空白的，原告不知道合同内容。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。8、被告提交的治理超限超载抛洒工作会议纪要和“三治”2014年12月份以及2015年2月份收支明细。证明财政部门将“三治”罚没收入的15%予以返还，作为弥补执法费用及给原告等人的奖励。原告认为自己开始没有，调到“三治办”以后才有这个钱，每个月700-800元。经审查，本院对该份证据真实性予以确认。9、被告提交的2015年10月、11月、12月治超人员加班汇总表，证明被告每月都将加班费用支付给原告，原告主张加班费用没有依据。原告认为该证据上没有原告的签名，原告收到过加班费，不能证明被告一直给原告发放加班工资。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。9、被告提交的淮南市集中清理机关事业单位编外人员工作实施方案的通知，证明被告按照文件清退原告。原告对该证据的真实性无异议，但认为清退要按照法律妥善处理。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。根据原告的陈述、举证和对证据的认定及庭审调查，本院查明如下事实：原告自2010年10月通过招聘进入八公山区交通分局工作，并签订固定期限劳动合同，合同期为自2010年10月1日起至2011年9月30日止。劳动合同到期后，双方重新签订劳动合同，原告继续在八公山交通分局工作至2016年1月，工作期间八公山交通分局未给原告办理社会保险手续缴纳社会保险费用。2016年1月，八公山交通分局根据淮南市人民政府办公室下发的《淮南市集中清理机关事业单位编外人员工作实施方案》，将原告辞退。2017年1月17日，原告向淮南市八公山区劳动人事争议仲裁院申请仲裁，该院以申请材料不齐备，决定不予受理。另查明，2010年起至2016年淮南市单位历年最低档社会保险金的月度缴费基数分别为1483元、1720元、2032元、2305元、2390元、2620元及2849元；养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的单位月缴费比例分别为20%、6.5%、1%、2%、0.5%。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。本案中，原告提交的淮南市机关事业单位编外人员花名册以及被告提交的劳动合同等证据证实，原告自2010年10月通过招聘进入八公山区交通分局工作，并签订劳动合同，双方建立劳动关系。我国劳动法规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，原告在八公山交通分局工作期间，八公山交通分局没有为其缴纳养老、医疗、失业等社会保险，应当承担相应法律责任。庭审中，原告虽然未提交证据证明其相应期间的社会保险已经无法补缴，但因单位作为补缴社会保险的义务主体，具备更强的举证能力，单位在庭审中未能举证证明其可以为原告补缴各项社会保险，应当承担不利的后果。现原告要求单位赔偿其养老、医疗、失业保险损失的诉讼请求，依法应予以支持。经查，原告的月工资低于淮南市相应年度的最低档社会保险金的月度缴费基数，应当按照该最低档基数及单位缴纳养老、医疗、失业保险比例计算其社保损失。经核算，原告在2010年10月至2016年1月的养老保险损失是28015.6元，医疗保险损失是9105.1元，工伤保险损失是1400.2元，失业保险损失是2800.4元，生育保险损失是700.1元。原告诉请社保损失数额是52601.85元，对超出损失的部分本院不予支持，本院依法支持的数额为42021.4元。根据《失业保险条例》相关规定，参加失业保险的城镇企业事业单位职工以及按照省级人民政府规定参加失业保险的其它单位人员失业后，个人申请并符合条件才能享受失业保险待遇。本案中，原告已经主张被告赔偿未缴纳的失业保险费用，且原告没有提供证据证明其符合领取失业保险待遇的条件，故对原告要求被告赔偿因未缴纳失业保险而损失的失业保险待遇14168元的诉讼请求，本院不予支持。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经向劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。本案中，原告自2010年10月通过招聘进入八公山区交通分局工作，并签订固定期限劳动合同，合同期为自2010年10月1日起至2011年9月30日止，劳动合同到期后，双方没有重新签订劳动合同，原告继续在八公山交通分局工作至2016年1月。故对原告要求被告支付未订立书面劳动合同的双倍工资差额13200元的诉请，本院予以支持。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，劳动者依照本法第四十条规定解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定，有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后可以解除合同，该条第三款规定：劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用用人单位和劳动者协商，未能就变更达成协议的。被告根据淮南市人民政府办公室下发的《淮南市集中清理机关事业单位编外人员工作实施方案》，将原告辞退，符合支付经济补偿金的法定情形。现原告诉请被告给付其经济补偿金，有事实及法律依据，对此，本院予以支持。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付；六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本案中，原告在八公山交通分局工作的时间自2010年10月至2016年1月，已满五年零四个月，经济补偿金应当计算5.5个月。原告在2015年1月至2015年12月的平均工资是1200元，淮南市职工最低工资标准为1350元，被告应支付原告经济补偿金7425元（1350元×5.5个月），故对原告要求被告支付原告经济补偿金7425元的诉请，本院依法予以支持《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。本案中，原告诉请被告支付其2010年10月至今的加班工资数额为5400元。经审查，原告提交的证据并不能证明其存在加班的事实，应当承担举证不利后果。对原告要求支付加班费的诉请，因其依据并不充分，本院依法不予支持。原告没有提供证据证明被告有支付防暑降温费的义务，故对原告要求被告支付防暑降温费的诉请本院不予支持。被告以原告起诉超过仲裁时效抗辩，本院经查，2016年1月，被告将原告辞退，2017年1月17日，原告向淮南市八公山区劳动人事争议仲裁委申请仲裁，该仲裁委以申请人仲裁材料不齐备，决定不予受理。2017年4月11日向本院起诉，未超仲裁时效。故被告抗辩理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第四十条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、第九十六条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第九条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十二条、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》第九十条、第九十二条之规定、判决如下：一、被告淮南市交通运输局八公山分局分局于本判决生效之日起十日内一次性支付原告陆友琛养老保险损失28015.6元、医疗保险损失9105.1元、工伤保险损失1400.2元、失业保险损失2800.4元、生育保险损失700.1元，经济补偿金是7425元，未签订劳动合同的双倍工资差额13200元。以上合计62646.4元；二、驳回陆友琛的其他诉讼请求。如果未在判决书指定的期间履行金钱给付义务，应当依据《中华人共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元减半收取5元，由被告淮南市交通运输局八公山分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审判员  王淳东二〇一七年九月二十九日书记员  朱冠永附法律条款：《中华人民共和国劳动法》第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，抱国务院备案。《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。劳动者应当建立职工名册备查。第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同:（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第九十六条事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。第二十七条劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。第九条劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应知道其权利被侵害之日起计算。第五十二条事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。