甘肃省陇南市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）陇民二终字第02号
上诉人（原审原告）陈某某，男，回族，1930年10月1日出生，小学文化，成县城关镇某某村某某社农民，住该社。
委托代理人陈XX，男，汉族，1969年11月出生，甘肃通融律师事务所律师，系陈某某长子。
委托代理人陈X，男，汉族，1972年11月出生，42岁，中专文化，职业住址同上，系陈某某次子。
被上诉人（原审被告）成县城关镇某某村某某社。
委托代理人马某某，男，回族，1951年9月15日出生，小学文化，成县城关镇某某村某某社社长，住该社。
上诉人陈某某为与被上诉人成县城关镇某某村某某社土地承包合同纠纷一案，不服成县人民法�（2013）成民初字第96号民事裁定，向本院提起上诉，该案经本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，1994年承包土地小调整时，由于陈某某家一人农转非，两个女儿出嫁等原因，被告成县城关镇某某村某某社将原告家经营的3.35亩土地分别调整给同社村民者X、苏X、陈XXX、陈某某某等四户村民耕种经营，剩余2.17亩土地由原告继续耕种经营。1999年8月16日，成县人民政府给原告陈某某颁发了土地承包经营权证书。证书载明：承包人口为2人，承包面积为2.17亩，承包土地类别为旱地，无承包起止期限。证书中的发包方签章方为成县城关镇某某村村民委员会。2000年，农村承包土地进行第二轮合同续签时，从原告家调整出去的3.35亩土地分别续签到者X、苏X、陈XXX、陈友新四户名下，合同有效期限均为2000年1月1日起至2028年12月31日止。以上事实有原告的�述及被告的自认和经庭审质证、认证的证据等证实，本院予以采信。
原审法院认为，第二轮土地承包时的发包方为成县城关镇北关村村民委员会，而原告起诉的被告为成县城关镇北关村八社，系主体不适格。现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条一款三项之规定，遂裁定：驳回原告陈一新的起诉。本案受理费200元及其他诉讼费100元均由原告承担。
宣判后，陈某某不服，上诉本院称，上诉人在1982年我国第一轮土地承包到户时由发包方即成县城关镇某某村某某社发包给原告一人及四个子女共五口人的自留地、饲料地，其中自留地约280平方米，饲料地约540平方米，承包地约4.8亩。承包地中川坝地两块，山地三块，位于北坝吴廷碑以北一整块为2亩、吴廷碑以南一整块为1.8亩；位于康家山上的山地共有不规则的三块，相连的两块均约为0.4亩，另一块约为0.2亩。1996年4月原告家一个子女农转非（小城镇），当时被告时任社长曹某某违背原告意愿调整了三个人的土地，其中位于石碑路与马泉湾村路十字交叉路口的540平方米饲料地被划分成三块，南面约120平方米面积调整给者X一家耕种，北面约80平方米调整给苏X家耕种，中间约340平方米面积调整给陈XXX一家耕种；位于北泉村和本村交界处的自留地280平方米划去80平方米给苏X家耕种；承包地坝地中吴廷碑靠北的一块2亩地分为两块，其中一亩现由陈XXX家耕种，另一亩地由陈某某某家耕种；康家山的承包山地一块约0.4亩和一块约0.2亩现由陈某某家耕种。这次调整土地共涉及本社农户有六七户，现在他们的土地问题都陆续通过自己争取或村委会参与处理、纠正而解决了，而原告作为曾服役炮兵四年、海军四年（多次立功受奖）的老退伍军人，生性老实，为人谦和，从未向其他农户一样采取过激的方式维权，而是相信党和政府会妥善处理的。所以只是不断向城关镇、县委、县人民政府等部门反映，要求解决。城关镇司法所从1998年开始先后给北关村委会批复了七份《转办函》，省、地主要党政领导多次批转要求基层尽快解决问题，后又申请成县土地仲裁委仲裁，也没有实质的结果，为此原告才迫不得己而起诉的。关于原审裁定书，原告认为存在以下四个问题：一、发给原告1999年8月16日签发的《承包权证书》是无效的。原告于1982年代表本户5人与被告签了第一轮《土地承包合同》，而《权利证书》和《承包合同》本村从未给村民发放过。1996年8月被告时任社长曹某某（健在）私自调整了原告家的自留地、饲料地和承包地，颁发给原告1999年8月16日签发的《承包权证书》原告是不认可的。首先原告没有与某某村委会签定过新的《承包合同》，也没有授权村、社领导代理签字；而该《承包权证书》上的2.17亩承包地根本就不够数；该《承包权证书》实际发时间应在2002年之后；如果没有《承包权证书》连粮食直补金都领不上，更不用说享受其它中央的惠农政策了。该两份“承包合同”究竟哪份才是合法有效的是本案的关键所在，如果后来的减少土地的合同是合法有效的，被告调整土地的行为就被追认为是合法的，否则就构成侵权。如果村委会后来故意违法虚假签发《承包合同》也构成侵权，原告起诉任何一个都是有理由的。二、关于主体问题。《中华人民共和国土地法》第十条、《中华人民共和国土地承包法》第十二条都有指导性规定。国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》国土资发（2001）359号第二条规定：“严格按照《土地管理法》的规定，确定集体土地所有权主体具体确权要求如下：（一）凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。”国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》规定：“确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组（原生产队）土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于村民小组（原生产队）土地权属界线不存住、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有�属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。”“涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；”所以即使原告所在的社的土地承包合同虽然加盖了村委会的印章，但在至今没有打破组与组土地界限的情况下，村委会也不是真正的发包主体。况且原告还有追加村委会为共同被告的权利。三、该裁定驳回原告的诉请，实际上就是否认被告（村民小组及领导）未按法定程序错误调整原告土地行为构成了侵权，变相认可了给原告颁发的1999年8月16日签发的《承包权证书》的合法有效性。国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》规定：“通过加快集体土地所有权登记发证工作，依法确认农民集体长期而稳定的土地所有权及其范围，保障农民土地合法权益，是保�农民的根本利益，贯彻落实党的农村政策的需要。同时，通过集体土地所有权登记发证，依法对存在争议的土地进行调解、确权，将从根本上解决农村土地权属纠纷，消除影响农村稳定的消极因素。”《农村土地承包法》第六十一条规定：“国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”被告实际就是代表国家机关工作人员身份调整土地的，当然适用这一条。四、原告约280平方米自留地、约540平方米饲料地是不受承包合同期限约束的，也不在1982年《承包合同》和1999年8月16日《承包权证书》规定的范围之内，也不属农村承包合同纠纷，与法院认可的发包方（村委会）没有直接责任关系，其错误调整是否应当予以纠正，该裁定也没有明确。综上所述，上诉人要求改判确认被告擅自于1996年8月调整原告家承包地、自留地和饲料地并指定其他农户耕种的行为构成侵权，并确认颁发给原告家的1999年8月16日签发的《承包权证书》所涉承包合同无效；由被告承担本案诉讼费用。
被上诉人成县城关镇某某村某某社未做答辩。
二审查明的事实与一审相一致。二审审理中，双方当事人经调解无果。
本院认为，上诉人所持有的1999年8月16日《农村土地承包经营权证书》载明发包方为成县城关镇北某某村民委员会，上诉人起诉被上诉人某某村某某社作为原审的被告主体明显不适格，上诉人主张1999年8月16日的《土地承包经营权证书》是某某村村委�故意违法虚假签发的，某某村村委会构成了侵权，并确认某某村村委会颁发的该证是无效的，某某村村委会不是真正的发包主体的上诉理由不能对抗原审裁定，故上诉人上诉理由不能成立。综上，原审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，裁定并无不当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案二审受理费200元由上诉人陈某某承担。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 庞红霞
审 判 员 贾丽萍
代理审判员 李 萍
二〇一四年二月十四日
书 记 员 张俊生