安徽省萧县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）萧行初字第00008号
原告：刘磊，男，1970年10月6日出生，汉族。
委托代理人：周金芳，安徽安康律师事务所律师。
被告：萧县工商行政管理局（以下简称萧县工商局）。
法定代表人：孙德斌，局长。
委托代理人：吕纪林，上海维盈律师事务所律师。
第三人：吴磊，男，1961年7月8日出生，汉族。
第三人：王昙，男，1991年7月8日出生，汉族。
第三人：王素梅，女，1964年4月24日出生，汉族。
第三人吴磊、王昙、王素梅共同委托代理人：侯雪峰，安徽烁光律师事务所律师。
第三人吴磊、王昙、王素梅共同委托代理人：纵许彦，安徽烁光律师事务所律师。
原告刘磊不服被告萧县工商局企业名称预先核准行政登记一案，于2014年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月22日受理后，于2014年1月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月28日公开开庭审理了本案。原告刘磊及其委托代理人周金芳，被告萧县工商行政管理局的委托代理人吕纪林，第三人吴磊以及第三人吴磊、王昙、王素梅共同委托代理人纵许彦到庭参加诉讼。因本案需以民事诉讼案件的审理结果为依据，本院于2014年3月6日裁定中止本案诉讼，2014年9月25日恢复本案的诉讼。本案现已审理终结。
2012年8月30日，被告萧县工商局为第三人王昙核发了（萧）登记名预核准字（2012）第549号《企业名称预先核准通知书》，同意预先核准的企业名称为“萧县爱康外科医院”。
被告萧县工商局在法定期限内未向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据。
原告刘磊诉称：2012年8月30日，原告以个人投资的性质，在被告处申请了企业名称预先核准，发给了（萧）登记名预核准字（2012）第549号《企业名称预先核准通知书》。原告投资200万元人民币，企业名称为“萧县爱康外科医院”，住所地为萧县龙城镇。预先核准的企业名称保留期至2013年2月28日。后原告向被告申请延长时，发现预先核准申请人变成了王昙，投资金额变为100万元。原告找被告理论，被告却不愿撤销以同一编号、同一时间、同一企业名称而发给第三人王昙的《企业名称预先核准通知书》，特依法起诉，请求依法撤销被告发给第三人王昙的（企业名称为“萧县爱康外科医院”）《企业名称预先核准通知书》延长有效期的具体行政行为。
原告刘磊提供的证据有：1、原告的身份证复印件，证明原告的主体资格。2、被告萧县工商局于2012年8月30日发给原告的（萧）登记名预核准字（2012）549号《企业名称预先核准通知书》，证明原告在2012年8月30日合法申请了企业名称为“萧县爱康外科医院”的预先核准，被告予以了核准。3、宿卫医字（2013）第1号《设置医疗机构批准书》，证明原告在合法取得企业名称预先核准之后，按法定程序经宿州市卫生局对预先核准的企业予以批准。4、被告发给第三人王昙的（萧）登记名预核准字（2012）第549号《企业名称预先核准通知书》，证明原告申请的企业名称预先核准，被告错误地在延长有效时变更为王昙，投资额由200万元变更为100万元。
被告萧县工商局辩称：原告的诉讼请求不能成立。被诉具体行政行为符合法律的规定和程序，依照《企业名称登记管理规定》第二十四条第一款的规定，两个以上企业向同一登记主管机关申请相同的符合规定的企业名称，属同一天申请的，应当由企业协商解决，协商不成的，由登记主管机关裁决。
第三人吴磊、王昙、王素梅共同委托的代理人纵许彦当庭述称：原告的诉讼请求不能成立，其诉称的事实和理由与法无据。根据《企业名称登记管理规定》第十九条的规定，企业名称预先核准的保留期为一年。在保留期内，原告已退出了该合伙企业，登记机关为第三人予以核准的企业名称准予延长期限的行为与原告没有任何关系，应依法驳回原告的请求。
第三人提供的证据有：1、终止合伙协议书，证明本案原告于2013年4月10日已退出合伙，终止合伙协议签字生效后，原告刘磊已与该企业无法律上的利害关系。2、刘磊的自书证明，证明原告在退伙之前对外签订的合同由其自己负责，退伙之后与该企业无任何关系。3、工商银行个人业务凭证，证明第三人已如约履行了终止合伙协议书。4、萧县人民法院（2013）萧民一初字第03015号函及（2013）萧民一初字第03015号民事判决书，证明原告与第三人之间签订的终止合伙协议书已经判决确认为合法有效。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告、第三人分别对原告所举证据提出质疑。被告认为，《企业名称登记管理规定》第十九条，规定对企业名称预先核准后的保留期为一年，登记机关也可以将批准保留期限确定为半年，发给刘磊的《企业名称预先核准通知书》确定保留期为半年是在登记机关的裁量权限之内。刘磊与王昙各持有的同一编号的《企业名称预先核准通知书》，是两个申请人同一天向登记机关申请的同一名称的预先核准。《企业名称登记管理规定》第二十四条规定了两个以上企业的向同一登记主管机关申请相同的符合规定的企业名称，属于同一天申请的，应当由企业协商解决；协商不成的，由登记主管机关作裁决。发给王昙的《企业名称预先核准通知书》，将保留日期写为2014年2月28日属工作人员的笔误，不存在申请企业名称预先核准的有效期延长的行为。对原告提举的宿卫医字（2013）第1号《设置医疗机构批准书》的真实性不持异议，该批准文件与本案不具有关联性。第三人认为，原告没有提供其初始向登记机关申请企业预先核准登记的证据材料。原告对被告及第三人的质疑予以辩驳：被告认为两份企业名称预先核准通知书是两个企业向同一登记机关申请相同的符合规定的企业名称，属于同一天申请颁发的，发给王昙的《企业名称预先核准通知书》的保留期至2014年2月28日，被告认为是工作人员的笔误，其理由不能成立。如果是同一天申请的，编号不可能是同一字号。两份通知书对企业名称的保留期却不同，一份通知书的保留期是一年半，另一份通知书的保留期是六个月，说明被告为王昙颁发延长预先核准企业名称有效期的行为违法。合议庭认为，原告所举证据客观、真实，被告及第三人的质疑无事实和法律依据，质证理由均不能成立。二、原告对第三人所举证据提出质疑，认为《终止合伙协议书》及原告的自书证明均与本案不具有关联性。原告与吴磊、徐忠在2012年4月2日签订的《合伙经营协议书》，约定三方自愿合伙组建的企业名称是“萧县爱康医院”。本案争议的是被告把原告个人投资设立的“萧县爱康外科医院”错误地为第三人王昙办理了有效期延长的登记行为。工商银行的汇款凭证虽具有真实性，但与被诉的具体行政行为不具有关联性。第三人所举的萧县人民法院（2013）萧民一初字第03015号民事判决书，内容有几处错误，且尚未发生法律效力，不能作为证据使用。第三人对原告的质疑予以辩驳：刘磊的自书证明是对《终止合伙协议书》的补充，原告不可能在终止合伙协议的同时又独自投资开办了“萧县爱康外科医院”，实际上还是同一个企业。原告证明不了其与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，原告不具有诉讼主体资格。被告对第三人所举证据不持异议。合议庭认为，根据原告为反驳第三人的辩驳意见，当庭提举了在合伙期间经被告萧县工商局核发的（萧）登记名预核准字（2012）第331号《企业名称预先核准通知书》，载明预先核准的企业名称为“萧县爱康医院”（普通合伙），与合伙人徐忠、吴磊、刘磊三方于2012年4月2日签订的《合伙经营协议书》所组建的“萧县爱康医院”，名称相一致。说明“萧县爱康外科医院”与合伙申请预先核准的企业名称“萧县爱康医院”不是同一企业。第三人所举证据与被诉具体行政行为不具有关联性，故不予认定。原告提供的本院于2014年2月12日作出的（2013）萧民一初字第03015号民事判决书，以证明原告刘磊与被诉具体行政行为不具有法律上的利害关系。因刘磊不服上诉，案经宿州市中级人民法院审理后，认为一审判决认定事实不清，撤销了原判决，裁定发回本院重审。重审期间，吴磊、王素梅、王昙于2014年7月11日提出撤诉申请，本院裁定准予撤诉，故该民事判决不具有证明效力。
经审理查明：2012年5月23日，被告萧县工商局根据投资人吴磊、刘磊的申请，核发了（萧）登记名预核准字（2012）第331号《企业名称预先核准通知书》，依法同意预先核准下列二个投资人出资，注册资本（金）300万元（人民币）的企业名称为萧县爱康医院（普通合伙），投资人吴磊的投资额为140万元；投资人刘磊的投资额为160万元，准予企业预先核准的名称保留期至2012年11月23日，要求在保留期内，企业名称不得用于从事经营活动，不得转让。经企业登记机关设立登记，颁发营业执照后企业名称正式生效。2012年8月30日，原告刘磊以个人出资注册资本（金）200万元（人民币）的企业名称为“萧县爱康外科医院”，向被告申请预先核准登记，被告为原告刘磊核发了（萧）登记名预核准字（2012）第549号《企业名称预先核准通知书》，准予预先核准的企业名称保留至2013年2月28日。原告刘磊退出了与第三人吴磊组建萧县爱康医院的合伙关系，并签订了终止合伙协议书，同时，吴磊又接纳了第三人王素梅、王昙入伙。刘磊在向被告申请对预先核准的企业名称“萧县爱康外科医院”延长保留期时，发现“萧县爱康外科医院”的预先核准登记申请人已变更为王昙，注册资本变更为100万元，预先核准的企业名称保留期已被批准延长至2014年2月28日。为此，原告刘磊诉至来院，请求依法撤销被告给第三人王昙核发的（萧）登记名预核准字（2012）第549号《企业名称预先核准通知书》。
本院认为，依照法律规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。本案被告萧县工商局无正当理由未向本院提供据以作出被诉具体行政行为的证据、依据，依法应认定被诉具体行政行为没有证据、依据。被告萧县工商局为第三人王昙核发的（萧）登记名预核准字（2012）第549号《企业名称预先核准通知书》，对预先核准的企业名称有效期保留至2014年2月28日。该通知书同意预先核准的企业名称与被告萧县工商局为原告刘磊申请同意核准的同行业企业名称字号相同，违反了《企业名称登记管理实施办法》的规定，被诉具体行政行为应予撤销，但由于被告为第三人王昙同意核准的企业名称保留期已届满，其企业名称自动失效，已不具有可撤销的内容，故应依法确认被诉具体行政行为违法。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认萧县工商行政管理局2012年8月30日为第三人王昙核发（萧）登记名预核准字（2012）第549号《企业名称预先核准通知书》的具体行政行为违法。
案件受理费50元，由被告萧县工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审判长 杨雪玲
审判员 郑忠诚
审判员 李雪芹
二〇一四年十月十日
书记员 朱萍萍