河南省范县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0926行初4号
原告王某，男，1945年7月15日出生，汉族，小学文化，城镇居民，住濮阳县。
原告王某，男，1976年5月1日出生，汉族，初中文化，城镇居民，住濮阳县，系王某之子。
二原告委托代理人李国行，河南濮兴律师事务所律师。
被告濮阳县城关镇人民政府，住所地濮阳县红旗路西段。
法定代表人何璞敏，该镇镇长。
委托代理人孙富强，男，1975年11月15日出生，汉族，本科文化，濮阳县城关镇司法所所长，住濮阳县。
第三人王某，男，1937年12月21日�生，汉族，高中文化，住濮阳县。
委托代理人王继民，男，1969年2月15日出生，汉族，初中文化，濮阳市第一石油化工厂下岗职工，住濮阳县。
委托代理人王继军，男，1972年3月17日出生，汉族，高中文化，濮阳县化工厂下岗职工，住濮阳县。
原告王某、王某诉被告濮阳县城关镇人民政府，第三人王某不服土地使用权处理决定一案，于2017年1月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭,于2017年2月8日公开开庭审理了本案。原告王某、王某及其委托代理人李国行，被告濮阳县城关镇人民政府委托代理人孙富强，第三人王某的委托代理人王继军、王继民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月12日，濮阳县城关镇人民政府作出濮镇字[2016]285号关于对王某与王某、王某之间土地使用权纠纷的处理决定：1、争议土地东段留出宽2.5米的南北胡同，由附近住户用于通行。2、争议土地西段由王某与王某、王某共同享有使用权，并分摊如下，将该段平均分为两份，西边一份土地使用权由王某享有，东边一份土地使用权由王某、王某享有。该决定于2016年12月13日直接送达王某、王某，2016年12月14日直接送达王某。
原告王某、王某诉称，被告濮阳县城关镇人民政府认定基本事实不清，第一，第三人王某在申请土地确权时向被告提供了中华民国38年的土地房屋所有证，如果按照该证没有改动前的实际土地面积计算，现在第三人所实际使用的宅基比该证没有改动前的实际土地面积还要大，证实第三人所申请的土地与第三人没有任何关系。第二，被告认定第三人与原告共同管理没有事实依据。第三人与原告所争执土地实际是原告与其弟弟共有的宅基，根据国家政策，原告全家下乡，返�后居委会按当时政策将宅基地返还给了原告家庭，原告对该土地进行了管理使用，土地原况地势较凹，原告对土地进行了垫土平整。被告认定第三人曾在争议土地上栽种树木没有任何事实依据，现在该宅基地上的树木为自然生长出的。第三，被告说第三人之子在1996年买汽车两辆，从东门出入不属实。2002年左右第三人在原告不在家时非法占用原告宅基，将原告王某的哥哥打伤后强行建房并非法强行开设了东门，第三人在建车库时就已经侵占了原告宅基，现在争议土地在第三人车库之外，更能进一步证实原告未与第三人共同管理。被告在没有任何事实和法律依据的情况下，将原告自己的宅基以共同管理为由平均分割，严重侵犯了原告土地使用权，原告请求依法撤销濮阳县城关镇人民政府濮镇字[2016]285号关于对王某与王某、王某之间土地使用权纠纷的处理决定。原告王某、王某提供了如下证据，1、王某与证人郭某1、张某1通话录音；2、证人李某证明；3、证人王某1、王某2证明各一份。
被告濮阳县城关镇人民政府辩称，一、被告作出的关于第三人王某与原告王某、王某之间土地使用权纠纷的濮镇字[2016]285号处理决定，认定事实清楚。1、2016年5月初，城关司法所曾调解王某与王某、王某之间的土地使用权纠纷，王某提供了中华民国38年的土地房屋所有证复印件，没有原件，不能采信。再者，河南省城乡建设环境保护厅、河南省林业厅、河南省司法厅、河南省高级人民法院联合下发的予建乡（1984）第16号文件规定精神，民国时期的土地法律文书，到我国土地改革时就已全部失去了法律效力，且与本案争议土地无关。2、王某与王某、王某争议土地位于城关镇胜利居委会，城关镇大众路西段路北，土地所有权性质是国有土地。�宗地西邻王某，东邻王某1，南邻大众路，北邻胡同。1969年，国家号召城镇居民上山下乡，王某、王某等居民下乡到农村。1978年之后，城镇居民陆续返回原籍，在原有宅基上修房建屋。王某居住在争议土地西侧；王某居住在争议土地东南百米左右。王某家东围墙有一栅栏门，与争议土地相通。王某在争议土地上栽种榆树、槐树等共二十棵左右。1990年，王某将树木卖掉，现仍有一棵槐树存在。1996年，王某的儿子买汽车两辆，从东门出入。3、2003年左右王某在宅基地上建车库一座，仍留有东门，对争议土地稍作平整，用于通行车辆。建车库期间，王长顺（王某的二哥，已去世）曾出面阻止，发生争吵，也没有最终结果。之后，王某也对争议土地进行管理，垫土、平整，但争议仍存。2016年初，大众路修通。王某欲建造房屋，并使用争议土地，王某、王某出面阻拦。被告濮阳县城关镇人民政府认为，该宗土地是国有土地，双方属于土地使用权争议，争议存在已久，但均不能提供有效法律文书，证明争议土地使用权属于一方所享有。王某与王某、王某对争议土地形成了共同管理使用的事实。二、被告处理决定证据确凿充分，符合法定程序。被告根据王某的确权申请，依据土地管理法律法规，在法定时限内，审查、决定受理，向原告送达土地纠纷受理通知书、申请书副本；原告也在法定时限内递交了答辩书和有关证据材料。被告根据相关法律法规的规定进行了调查取证、审查认定双方证据材料、现场勘测等，取得了充分的证据，查清了事实；在调解不成的情况下，在法定时限内，依法作出了处理决定，并及时送达双方当事人。三、被告依据《土地管理法》第十六条，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十三条之规定作出处理�定，适用法律正确。被告濮阳县城关镇人民政府请求驳回原告王某、王某的诉讼请求。被告濮阳县城关镇人民政府在法定期限内提供了如下证据：一、程序性证据，1、王某提供的确认宅基地权属申请书，2、土地纠纷立案审批表，3、土地纠纷结案审批表，4、送达回证；二、事实性证据，1、对王继民的调查笔录，2、对证人张某1的调查笔录，3、对证人郭某1的调查笔录，4、对证人李某的调查笔录，5、对证人王某的调查笔录，6、对证人王某2的调查笔录，7、对证人王某1的调查笔录，8、双方当事人身份证复印件，9、城关镇胜利居委会证明，10、调解记录，11、现场勘测记录，12、王某委托王继民、王继军进行确权的委托书，13、王某的调查笔录；三、法律依据，《土地管理法》第十六条，《确定土地所有权和使用权的若干规定》五十三条。
第三人王某述称，�第三人的所有证原件丢失，第三人在申请土地确权时未向被告濮阳县城关镇人民政府提供第三人的土地房屋所有证。原告王某、王某所谓的宅基是他与其弟弟共有的。没有事实依据。原告下乡返城后，他们弟兄四人各有宅基，原告就在现居住的地方建造了房屋，就在其宅基北面还有他家一处空闲宅基。后无人使用，卖给了别人。其与弟弟共有的说法，不合常理，纯属捏造。第三人在自家的空闲宅基地上种植树木已有几十年了，有证据证明。原告歪曲了第三人的汽车与东门。事实是第三人家的东门自解放以前就有。而所拥有的车辆最早购买自1995年8月份。1996年第三人又购买了两辆昌河面包车跑面的出租。为车辆出入方便把自家的东门扩大了。原告称2002年左右第三人强行开设了东门不属实。2002年第三人为保护车辆而建造车库，并且是在自家院子墙头以里。而原告的哥�来后让第三人停工，包赔原告哥哥损失等等不合理要求。第三人所使用的宅基地是1949年6月土地改革时由政府颁发的，不是所谓的特殊家庭所留下的祖宅，至今，第三人未因法定的原因发生过土地权属变化，现仍实际使用居住。第三人在申请确权时，本着息事宁人，和睦四邻，社会和谐的原则，同意了濮阳县城关镇人民政府作出的濮镇字[2016]285号关于对王某与王某、王某之间土地使用权纠纷的处理决定。第三人王某提交了如下证据：1、第三人绘图两张，照片三张；2、证人张某1、李某、郭某2、刘某、孙某、郭某1证言各一份。
原告、被告及第三人提交的上述证据，经庭审质证：
对原告王某、王某提供证据的质证意见：
被告濮阳县城关镇人民政府认为，对证据1证明目的有异议，通过张某1录音证明王某在争议土地上栽过树，通过郭某1证明争议土地上曾经栽种过树，张某1郭某1两份录音证明相互印证争议土地上就是王某栽种过树，只是原告人为的不予承认。对原告录音合法性有异议。对证据2证明目的有异议，不予认可。对证据3真实性有异议，不能证明是其二人亲自书写，对证明效力及证明目的不予认可。
第三人王某认为，对证据1有异议，存在诱导，电话录音有剪辑，因为张某1郭某1已和第三人通过电话，回答了王某的问题，与录音内容不同。通过原告寻找证人郭某1张某1，反而证明是王某栽种。对证据2证明目的有异议，不予认可。对证据3有异议，与原告有近亲关系。
二、对被告濮阳县城关镇人民政府提供证据的质证意见：
原告王某、王某认为，对第一组证据，无异议。对第二组证据，被告没有对第三人王某进行调查，在没有查清本案的事实的情况下进行确权，属�程序违法；被告对2、3、4证人的调查，不能达到其证明目的，因三人对于所争议土地没有说明具体位置，没有说明所栽种树木具体位置，以上三人证言也证明三人未到过现场，况且又不是原告与第三人的邻居，所以三证人所理解的争议土地无法证实就是本案所争议土地。从证人张某1证言中可知，张某1是在1990年买过王某树木，由此可知该树木已经在1990年之前栽种。在调查王继民时，第三人王某在建车库时，曾因原告及其家人认为侵占了自己宅基发生争执，根据以上事实证明了第三人所谓栽种树木应该在2002年建车库所处的位置或更往西边位置的事实。对证据5、6、7没有异议，但该证据也能证明该争议土地属于原告所有，也能证实第三人没有在争议土地栽过树木；对证据12、13有异议，无法证实栽种树木在这块争议土地。对其他证据无异议。第三组证据，对适用《确认土地所有权和使用权的若干规定》第五十三条有异议，因为被告在处理原告与第三人争议土地过程中，在被告所调查证人证言相互矛盾情况下，按照双方共同管理为由适用以上规定作出处理决定，属于适用法律错误。
第三人王某对证据均无异议。
三、对第三人王某提供证据的质证意见：
原告王某、王某认为，对证据1中绘图有异议，应当以实际测量为准，对照片真实性无异议，但对其标记内容有异议，照片2所标示后门迎门墙是2002年左右第三人建车库前的东围墙；对证据2有异议，第三人应当庭提交原件，因是复印件，无法证明其真实性以及取得证据的合法性，无法证明树木形成就是在双方所争议土地上，原告不予认可。
被告濮阳县城关镇人民政府对证据均无异议。
上述证据，经合议庭评议认为：原告王某、王某提�的证据1与第三人提供的证据2，证人证言陈述不一致，故均不予确认，原告提供的证据3及第三人提供的证据1无其他证据印证，不予确认；被告濮阳县城关镇人民政府提供的证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认，但第二组证据不足以达到其证明目的。
经审理查明，涉案争议土地位于濮阳县城关镇大众路西段路北。2016年年初，第三人王某欲在涉案争议土地上建造房屋，与原告王某、王某发生纠纷，第三人于2016年6月13日向被告濮阳县城关镇人民政府申请确权，被告受理后，进行了调查调解，因调解不成于2016年12月12日作出濮镇字[2016]285号关于对王某与王某、王某之间土地使用权纠纷的处理决定，1、争议土地东段留出宽2.5米的南北胡同，由附近住户用于通行。2、争议土地西段由王某与王某、王某共同享有使用权，并分摊如下，将该段平均分为两份，西边一份土地使用权由王某享有，东边一份土地使用权由王某、王某享有。原告王某、王某不服该处理决定向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，故被告濮阳县城关镇人民政府具有处理原告王某、王某与第三人王某之间土地使用权争议的法定职权。本案中，被告濮阳县城关镇人民政府现场勘测记录，无第三人王某签名，程序不合法；证人张某2、郭某1、王某1、王某2、李某等人证言相互矛盾，无法支持被告濮阳县城关镇人民政府所认定事实，故其作出的濮镇字[2016]285号关于对王某与王某、王某之间土地使用权纠纷的处理决定认定事实不清，证据不足。综�，原告请求撤销被告濮阳县城关镇人民政府作出的濮镇字[2016]285号关于对王某与王某、王某之间土地使用权纠纷的处理决定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告濮阳县城关镇人民政府作出的濮镇字[2016]285号关于对王某与王某、王某之间土地使用权纠纷的处理决定。
二、限被告濮阳县城关镇人民政府于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告濮阳县城关镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。
审 判 长 曹秀增
审 判 员 李 艳
人民审判员 沈庆春
二〇一七年四月十四日
书 记 员 曹亚男