甘肃省武威市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）武中民初字第68号
原告武威市国土资源局。
法定代表人丁煦，该局局长。
委托代理人郭志礼，该局干部。
委托代理人杨婵娟，甘肃开洲律师事务所律师。
被告甘肃华泰地产开发有限公司。
法定代表人王敬华，该公司董事长。
委托代理人李生玉，甘肃纵横律师事务所律师。
原告武威市国土资源局（以下简称武威国土局）与被告甘肃华泰地产开发有限公司（以下简称华泰地产公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告武威市国土资源局委托代理人郭志礼、杨婵娟，被告华泰地产公司委托代理人李生玉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告武威国土局诉称，2013年9月12日原告依法以挂牌方式出让位于武威市二环北路的土地一宗，被告申请并竞得该宗土地使用权，2013年10月30日被告将成交价款全部上缴武威市财政，武威市财政根据2010年武威市政府第47次常务会议纪要、2013年5月29日、6月9日武威太西国际大酒店项目推进专题会议纪要，返还被告土地出让金3464万元用于星级宾馆建设，经核算被告实际缴纳土地出让价款2346万元（含定金2100万元），2013年12月31日原告与被告签订国有建设用地使用权出让合同，合同约定原告将涉案宗地出让给被告，宗地面积为33333.30平方米，用于非工业项目建设，被告作为受让人同意本合同项下宗地建设项目在2014年12月3日之前开工，在2015年12月3日之前竣工，但被告在合同签订后对涉案宗地未做任何投资建设，原告作为出让人多次督促，被告均以资金不足为由推诿，后被告法定代表人明确表示因资金问题无法对涉案宗地进行投资建设，并提出终止合同。要求政府退还已缴纳的土地出让金和前期费用，原告认为在出让合同履行期限届满之前被告已明确表示不履行对涉案宗地的开发建设，根据法律规定，原告有权解除双方签订的涉案宗地出让合同，被告应当将受让的土地退还给原告，同时原告在扣除受让宗地定金2100万元后，退还被告实际已支付的国有建设用地使用权出让价款246万元。为此，原告诉请法院依法判令解除原告与被告签订的国有建设用地使用权出让合同，并由被告将受让的土地退还给原告，原告退还被告已支付的土地出让价款246万元。
被告华泰地产公司辩称，原告状诉事实错误，被告依据武威市委、市政府的要求，于2012年9月16日开始动工，修建施工用房，开挖地基，开工前期因上下水管网，用电高压线路未改装，项目施工水电无法正常供应导致施工暂停。水电改装完成后，施工单位再次进驻现场开挖地基。在施工过程中，由于原告未按政府要求拆迁完毕，迫使工程停工。在此期间，被告多次找武威市政府和原告，要求尽快将土地上的住户予以拆迁，至今拆迁工作还未完成。被告的法定代表人和其他管理人员未向任何组织和领导提出因资金不足而终止合同。由于原告未能按约定将该宗土地上的住户拆迁，致使被告无法施工建设，原告的行为已严重违约，原告的违约行为是工程不能继续施工的真正原因。同时，在合同约定的期限内即2014年10月将被告起诉，原告这种不顾自己违约的事实，想当然的认为被告违约，臆想被告不能继续修建要终止合同，其诉讼请求和诉讼理由不符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
本案双方争议的焦点问题是原、被告签订的国有建设用地使用权出让合同能否解除。
原告为证明自己的主张，向法庭提交了下列证据：
1、武威市人民政府第47次常务会议纪要1份，证明该次会议研究了原告与太西煤集团用地的相关事宜。
2、武威市人民政府土地征拨文件1份，证明武威市人民政府对涉案宗地的供给予以了批复。
3、武威市人民政府办公室文件1份，证明被告继续享受优惠政策的情况。
4、武威市国有建设用地使用权挂牌出让公告1份，证明涉案土地正式进入出让程序。
5、国有建设用地使用权出让竞买申请书1份，证明被告竞买的事实。
6、武威市国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书1份，证明挂牌出让土地已成交。
7、国有建设用地使用权出让合同及附件1份，证明合同对建设期间及终止合同等违约事项进行了约定。
8、行政收费票据1张，证明被告缴纳了2100万元保证金。
9、照片8张，证明涉案土地现状及被告在2014年12月31日前未对涉案土地进行实体建设的情况。
被告为证明自己的主张，向法庭提交了下列证据：
1、武威市人民政府第47次常务会议纪要1份，证明武威市政府同意太西煤集团用地，并明确了价格等情况。
2、武威市人民政府土地征拨文件1份，证明被告用地已经武威市人民政府批复，明确了方案和价格。
3、武威市发改委文件1份，证明被告修建的名称正式确立。
4、武威市人防办文件1份，证明被告修建的酒店已经人防办同意。
5、合作协议1份，证明该酒店开始修建是共同出资修建，武威国投公司是以土地入股的，还享受优惠政策。
6、武威市住房与城市建设局文件1份，证明被告在2011年进行了图纸设计。
7、甘肃省住房与城市建设厅文件1份，证明被告建设的酒店已经呈报审查。
8、武威市人民政府办公室文件1份，证明武威国投公司退出，该工程正式动工，尚有17户未拆迁，原告至今未完成拆迁任务。
9、武威市国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书1份，证明被告取得建设用地。
10、武威市财政局土地出让金清缴证明1份，证明被告足额缴纳了土地出让金。
11、国有建设用地使用权出让合同及附件1份，证明被告按约履行合同且原告违约导致无法施工。
12、甘肃金城建设监理有限责任公司河西分公司出具的太西国际饭店项目情况说明1份，证明工程与2012年9月17日进行开挖后，因拆迁工作未完成，原告存在违约的行为导致工程停工。
13、票据24张，证明被告支付土地款等各项费用30287717.9元及已经开工修建的事实。
14、照片9张，证明涉案土地上尚有未拆迁的住户，且被告已经开工建设。
15、建设工程委托监理合同1份，证明涉案工程被告已委托甘肃金城建设监理有限责任公司进行监理。
16、甘肃省建设工程施工图设计文件审查合格书1份，证明涉案工程图纸已审查合格。
经法庭组织双方质证，被告对原告提交的证据2、5、8的真实性和证明目的无异议，对证据1、3、4、6、7、9的真实性无异议，但对证明目的均有异议，其认为原告对证据1的理解不全面；证据3能够反证工程于2012年9月16日已经动工，涉案土地上尚有17户未拆迁；证据4、6只是形式而已，涉案土地早就确认给被告了；证据7能够反证原告交付的土地未达到现状土地的条件，被告也未行使过终止合同的权利，规划图与合同的签订存在时间差异，规划图早就有了；证据9是选择性拍摄的，不能证明被告没有进行实体性开发。原告对被告提交的证据1、2、3、4、6、7、9、10、11的真实性和证明目的无异议，对证据5、8、12、13、14、15、16的真实性无异议，但对证明目的均有异议，其认为证据5合作协议已经终止，与本案无关；证据8不能证明被告已开工建设，17户未拆迁并不影响被告的建设；证据12情况说明有违常理，工程施工图纸尚未正式设计；证据13票据本身不能反映工程已开工建设；证据14反映的是临时搭建的附属用房，不能证明已开工建设，未拆迁的院落并不影响开工建设；证据15委托监理合同的实施时间空白，监理单位应以监理资料的形式来说明情况，仅以说明书的形式出具不成立，且监理单位是被告委托的，与被告有法律上的利害关系；证据16审查合格书的日期是2012年12月6日，但被告至今未办理开工许可证。本院认为，原告提交的证据2、5、8和被告提交的证据1、2、3、4、6、7、9、10、11来源合法，双方对真实性和证明目的均无异议，对其证明效力依法予以确认。原告提交的证据1、3、6、7和被告提交的1、8、9、11属相同证据，仅是双方的证明内容和理解不同，应确认这些证据的证明效力。原告提交的证据4结合原告提交的证据5和被告提交的证据9，能够确认其证明效力。原告提交的证据9应结合被告提交的证据14参考确认其证明力。被告提交的证据5，结合原告提交的证据1、3能够证明涉案项目当初的合作构想，但与本案无直接关联。被告提交的证据12、15，结合原告提交的证据3能够证明涉案项目工程于2012年9月开工修建和拆迁工作未完成的事实。被告提交的证据13，能够证明其在涉案项目方面的开支情况。被告提交的证据14，结合原告提交的证据3和证据9，能够证明涉案项目已完成临时办公区、生活区的修建以及主楼的地基开挖工作的事实。
在上述原、被告认可的事实及具有证明效力的证据的基础上，现查明：2013年9月12日，原告经武威市人民政府批准，以挂牌方式出让CB（2011）01号宗地，被告于2013年9月13日向原告提交竞买CB（2011）01号宗地的申请，于2013年9月18日向原告交纳土地保证金2100万元。2013年10月2日，原、被告签订CB（2011）01号宗地挂牌出让成交确认书。2013年12月31日原告与被告签订国有建设用地使用权出让合同，合同约定：原告将坐落于二环北路的CB（2011）01号宗地出让给被告，宗地面积为33333.30平方米，出让价款为5810万元，用于非工业项目建设；被告同意本合同项下宗地建设项目在2014年12月3日之前开工，在2015年12月3日之前竣工；被告因自身原因终止该项目投资建设，向原告提出终止履行本合同并请求退还土地的，原告报经原批准土地出让方案的人民政府批准后，分别按约定处理；被告造成土地闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费；土地闲置满两年且未开工建设的，原告有权无偿收回国有建设用地使用权。合同签订后，被告实际缴纳土地出让价款2346万元（含已缴纳的保证金2100万元）。原告认为被告在合同签订后对涉案宗地未做任何投资建设，并明确表示不履行对涉案宗地的开发建设，遂诉请法院依法判令解除原告与被告签订的国有建设用地使用权出让合同，并由被告将受让的土地退还给原告，原告退还被告已支付的土地出让价款246万元。
另查明，太西国际饭店属武威市招商引资项目，该项目计划用地92亩，本案所涉土地是其一期工程用地。太西国际饭店项目洽谈于2010年，原计划由武威国投公司与内蒙古太西煤集团合作建设，后因故由被告单独建设。2010年12月29日太西国际饭店项目举行开工奠基仪式，2012年9月16日正式动工，由于受征地拆迁和水电管网敷设的影响，目前已完成临时办公区、生活区的修建以及主楼的地基开挖工作。
本院认为，原告为修建太西国际饭店与被告签订的国有建设用地使用权出让合同，意思表示真实，内容不违反法律规定，属有效合同，应受法律保护，双方均应及时、全面履行合同约定的义务，确保合同目的的实现。合同签订前，原、被告就涉案项目的建设主体、建设方式进行了充分的协商，并举行开工奠基仪式、正式动工修建，已完成临时办公区、生活区的修建以及主楼的地基开挖工作。双方签订的合同约定建设项目在2014年12月3日之前开工，在2015年12月3日之前竣工。原告就本案起诉的时间是2014年10月21日，尚处于双方约定的履约期前。诉讼中，正处在被告的履约期，且被告已正式动工，完成了临时办公区、生活区的修建以及主楼的地基开挖工作。故原告认为被告在合同签订后对涉案宗地未做任何投资建设的理由不能成立。原告所持被告明确表示不履行对涉案宗地的开发建设要求终止合同的主张，除其自述外，无任何证据证实，应由其承担举证不能的法律后果。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告武威市国土资源局的诉讼请求。
案件受理费159100元，由原告武威市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 王德昌
审 判 员 杨文龙
代理审判员 朱晓梅
二〇一五年三月三十一日
书 记 员 韩 勇