上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行终96号
上诉人(原审原告)杨锡栋，男，1943年1月28日出生，汉族，住上海市静安区。
委托代理人李强，上海申京律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市静安区。
法定代表人洪海明。
委托代理人张兆雄，男。
被上诉人(原审被告)杨建英，女，1953年1月31日出生，汉族，户籍地上海市静安区，住上海市宝山区。
原审第三人杨筱栋，男，1946年8月22日出生，汉族，住上海市静安区。
原审第三人杨建安，女，1956年7月10日出生，汉族，户籍地上海市静安区，住上海市宝山区。
上诉人杨锡栋因房屋征收补偿协议纠纷一案，不服上海市静安区人民法院(2016)沪0106行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审认定，2016年1月19日，上海市闸北区人民政府、上海市静安区人民政府联合作出沪静府房征(2016)001号房屋征收决定，本市静安区海宁路XXX弄XXX号房屋(以下简称被征收房屋)被纳入征收范围。房屋征收部门为上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称静安房管局)，征收实施单位为上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称闸北一征所)。
被征收房屋承租人系杨国华(已死亡)，该房屋类型为旧里，居住部位及面积：下前厢23.1平方米。被征收房屋处户籍登记为1户，户籍在册人口为9人，分别为杨锡栋、杨筱栋、杨建英、杨建安、杨鑫彦、唐锦炜、唐峰杰、方世豪、杨海。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司以2016年1月19日为估价时点进行评估，被征收房屋的房地产市场评估单价为每平方米建筑面积30,542元。
2016年2月27日，杨建英提交全权委托书，该委托书落款时间为2016年2月15日，由被征收户房屋同住人杨建英、杨锡栋、杨筱栋、杨建安、杨海、方世豪、唐峰杰签名捺印，委托书载明：全体同住人委托杨建英作为本户征收事宜的代理人，由受托人代表本户在房屋征收过程中办理与本户房屋征收有关的所有事项，包括但不限于代为与房屋征收人签订《房屋征收补偿安置协议》。同日，杨建英与静安房管局签订征收编号J-20-007《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称《征收补偿协议》)，主要内容：甲方为静安房管局，乙方为杨国华(故)，乙方代理人为杨建英；被征收房屋类型为旧里，性质为公房，用途为居住；公房租赁凭证记载的居住面积为23.1平方米，换算成建筑面积为35.574平方米；经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋的房地产市场评估单价为每平方米建筑面积30,542元，房屋征收范围内居住房屋评估均价为每平方米建筑面积32,776元，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；被征收房屋价值补偿款合计为1,774,210.78元，其中评估价格为1,165,973.43元，价格补贴为349,792.03元，套型面积补贴为491,640元；经认定，乙方符合居住困难户的补偿安置条件，居住困难人口为：杨建英、杨鑫彦、杨锡栋、杨筱栋、唐锦炜、杨建安、唐峰杰、许静、唐桂虎，居住困难户增加货币补贴款700,789.22元；被征收房屋装潢补偿为10,672.2元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方四套产权调换房屋(期房)，分别为本市洞泾基地34-04地块3栋中单元801室、本市佘山北基地35A-01A地块5栋西单元901室、8栋西单元802室及11栋东单元1304室，房屋总建筑面积为281.93平方米，价格计3,299,858.3元；其他各类补贴、奖励费用为不予认定建筑面积残值补偿30,000元、搬家费补贴1,600元、家用设施移装费补贴2,500元、居住协议签约奖励185,574元、早签多得益奖励30,000元、异地购房优惠补贴544,335元、签约搬迁利息36,511.26元，合计为830,520.26元。乙方应在协议生效后7日内将被征收房屋的《公房租赁凭证》交甲方办理注销手续，30日内搬离原址，将空房完整移交甲方。双方对款项的支付、违约责任及临时安置补助费亦作了约定。杨建英签约之时，杨筱栋与杨建安一同在场。2016年3月18日，上海市闸北区人民政府、上海市静安区人民政府联合出具《生效公告》，宣布截至2016年3月18日，华兴新城征收地块签约率达到93.18%，符合本基地房屋征收补偿协议签约率达到90%以上的生效条件，华兴新城征收地块签约的国有土地上房屋征收补偿协议正式生效。征收补偿协议生效后，乙方未履约。后杨锡栋诉至原审法院，要求依法确认静安房管局与杨建英签订的《征收补偿协议》无效。
原审法院审理中，杨建英承认全权委托书上杨锡栋的签名由其代签。
原审认为，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收公有房屋承租人签订。承租人死亡的，应按照本市《关于公有居住房屋承租人户口迁离本市或死亡的确定房屋征收补偿协议签订主体的通知》文件执行。被征收房屋承租人杨国华死亡后，该户内有本市常住户口的共同居住人未协商变更承租人。现依据本案查明的事实，杨建英签约之时，杨筱栋及杨建安等人均一同在场参与，杨国华(户)内除杨锡栋外，其余人员均委托杨建英签约事实清楚。虽然杨建英持有的全权委托书没有杨锡栋委托，但杨建英作为该户大多数人的签约代表及时在奖励期限内与静安房管局签订了征收补偿协议，最大化地保障了被征收房屋的征收补偿利益，签约主体并无不当。杨建英与静安房管局签订的征收补偿协议系征收双方的真实意思表示，约定的内容符合《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及华兴新城征收地块征收补偿方案的规定，合法有效。杨锡栋认为杨建英无签约资格，其签订的征收补偿协议侵害了杨锡栋利益的意见，原审不予采纳。征收补偿协议约定的货币补偿款、产权调换房屋归共同居住人共有，杨锡栋如认为其可得征收补偿利益受损，可另行主张权利。杨锡栋的诉讼请求缺乏依据，原审法院不予支持。原审遂判决：驳回杨锡栋的诉讼请求。判决后，杨锡栋不服，上诉于本院。
上诉人杨锡栋上诉称，根据指定承租人相关规定，上诉人应为唯一适格承租人。静安房管局在明知被上诉人杨建英并未取得上诉人的授权的情况下，与杨建英恶意串通，签订了违背上诉人真实意思的《征收补偿协议》，该协议侵犯了上诉人的合法权益。原审法院判决认定事实不清，适用法律不当，程序违法。请求撤销原审判决，改判支持其一审诉请。
被上诉人静安房管局辩称，本案系争房屋原承租人已去世，该户未变更过承租人，该户由杨建英提供了一份同住人推举其为签约人的委托书参与签约，所签《征收补偿协议》内容合法，并且及时签约最大化地保障了该户的补偿利益，并未损害上诉人利益。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，本案被征收房屋系公房，原公房承租人杨国华已去世，未变更承租人。征收中，杨建英向静安房管局出具的全权委托书上，其未经上诉人杨锡栋同意而在委托书上签了杨锡栋的名字，该行为确有不妥。但杨建英户口在被征收房屋内，该户内除杨锡栋外均委托杨建英代为签约，杨建英与静安房管局在奖励期内及时签约，最大程度保障了该户合法补偿利益。该《征收补偿协议》内容亦符合基地政策规定，且未违反房屋征收有关法律、法规的规定，故《征收补偿协议》应为合法有效。系争《征收补偿协议》是对该户整体的安置补偿，上诉人如对协议补偿利益的分割有异议，可另行通过协商或诉讼等途径解决。上诉人的上诉请求，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨锡栋负担。
本判决为终审判决。
法官助理祁龙杰
审 判 长 马浩方
审 判 员 张 璇
代理审判员 包建俊
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 张国兰
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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