四川省白玉县人民法院行 政 判 决 书（2017）川3331行初1号原告四川省南充市水电工程有限公司，住所地：南充市高坪区航空港工业集中区机场路。法定代表人卢琴，系该公司经理。委托代理人蔡国庆，四川法雨律师事务所律师。被告白玉县人力资源和社会保障局，住所地：白玉县建设镇河东中街白玉大厦5楼。法定代表人黄彦，系该局局长。委托代理人李乾，系该副局长。委托代理人谢毅，四川鹏兴律师事务所律师。被告甘孜藏族自治州人力资源和社会保障局，住所地：康定市西大街25号农牧综合大楼1楼。法定代表人仁青，系该局局长。委托代理人唐劲艳，系该局干部。委托代理人谢毅，四川鹏兴律师事务所律师。第三人李某某，男，出生于1956年5月5日，汉族，户籍所在地四川省广安市岳池县，现住四川省广安市武胜县。委托代理人林萌，武胜县乐善法律服务所法律服务工作者。原告四川省南充市水电工程有限公司（以下简称南充水电公司）诉被告白玉县人力资源和社会保障局（以下简称白玉县人社局）、甘孜藏族自治州人力资源和社会保障局（以下简称甘孜州人社局）、第三人李某某劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）其他行为一案，于2017年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年6月12日组织各方当事人进行了证据交换，并于当日公开开庭进行了审理，原告委托代理人蔡国庆、被告白玉县人社局委托代理人李乾、谢毅、被告甘孜州人社局委托代理人唐劲艳、谢毅、第三人委托代理人林萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告白玉县人社局于2016年8月10日作出白人社工决[2016]05号《白玉县人力资源和社会保障局认定工伤决定书》，该决定确认第三人李某某是原告职工，认定其工作期间外出发生交通意外所受伤害构成工伤。原告南充水电公司不服向被告甘孜州人社局申请行政复议，被告甘孜州人社局于2016年12月12日作出甘人社行复决[2016]4号《甘孜州人力资源和社会保障局行政复议决定书》维持了被告白玉县人社局作出的白人社工决[2016]05号《白玉县人力资源和社会保障局认定工伤决定书》。原告南充水电公司诉称，公司项目部设有工人伙食食材专门采购人员，第三人李某某仅负责做饭，2014年6月17日其未经项目管理人员安排，私自到县购买豆腐的行为属于个人行为，当日下午2点其在回转途中遭遇车祸，正值工人午休时间段，其因个人行为导致的受伤不应被认定为工伤；第三人李某某受伤后，于2015年9月24日才向被告白玉县人社局提请工伤认定，超过法定1年的工伤认定提请时间，且其住院治疗不久就出院，还向肇事车主主张了理赔，没有法律规定的不可抗力例外情形，应当由其承担超期提请的法律责任，被告白玉县人社局对其提请应当不予受理；被告白玉县人社局对第三人李某某提请的工伤认定，先后作出了三份工伤认定决定书，前两份都是不予认定为工伤，第三份是白玉县人社局于2016年8月10日作出的“白人社工决[2016]05号工伤认定决定书”，认定第三人李某某工作期间外出发生交通意外所受伤害为工伤，综上同一行政机关基于同一事实作出三份结论完全相反的行政确认，明显违法。且第三份“白人社工决[2016]05号工伤认定决定书”认定事实错误，证据不足，程序违法，原告就此向甘孜州人社局提请行政复议，甘孜州人社局未按照行政复议程序对相应事实予以调查，作出维持“白人社工决[2016]05号工伤认定决定书”的“甘人社复决[2016]4号行政复议决定书”，存在明显违法，请求法院对上述两份决定书予以撤销。原告为使其主张得到支持，向本院提供如下证据：原告营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证复印件，甘孜州人社局制作“甘人社行复决[2016]4号行政复议决定书”，白玉县人社局制作“白人社工决[2016]05号工伤认定决定书”、“白人社工决[2016]02号工伤认定决定书”，姜云财、杨某等10名工人出具的证明，及其他相关证明材料。被告白玉县人社局辩称，一、其所作出的“白人社工决[2016]05号工伤认定决定书”中未提及第三人李某某去买豆腐的行为是受人安排；二、认定第三人李某某受伤为工伤，所适用的法条是《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条第（五）款“职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤”的规定，原告诉称的第三人李某某是在非工作时间和非工伤场所受伤不应认定为工伤的意见不成立；三、白玉县人社局是于2015年4月30日收到第三人李某某的工伤认定申请，未超过法定提请时效；四、白玉县人社局根据当时双方提交的证据，作出工伤认定决定书，不存在程序错误。综上，被告白玉县人社局作出的“白人社工决[2016]05号工伤认定�定书”，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法维持该决定。被告白玉县人社局为证明其主张，在举证期限内向本院提供以下证据：组织机构代码证和法定代表人身份证复印件，证明被告白玉县人社局的主体资格。白人社工受[2016]05号工伤认定受理决定书、工伤认定举证通知书、证人朱某某、吴某某证言，证明认定程序合法。白人社工决[2016]05号工伤认定决定书、白玉县人社局更正决定书、南充水电公司提出的行政复议申请书、甘人社行复[2016]4号行政复议提出答复通知书、甘人社行复决[2016]4号行政复议决定书、工伤认定审批表，证明工伤认定合法性。第一次工伤认定申请书、工伤认定申请表、白玉县人社局第一次不予受理决定书、送达回证、甘人社行复答[2015]3号甘孜州人社局行政复议提出答复通知书、白人社[2015]1号关于撤销李某某《工伤认定申请不予受理决定书》的决定、甘劳社复终[2015]1号行政复议终止通知书，证明工伤认定申请时效性未超过1年。工伤认定申请补正材料通知书、送达回证、对甘孜州电力建设有限公司发出的关于李某某工伤申请举证的通知书、情况说明、交通事故认定书、道路交通事故赔偿调解书、交通事故现场照片、甘孜州电力建设有限公司主体资格的证据、姜云财、杨某等10名工人出具的证明、第三人李某某的入院治疗证据、工伤认定案件调查笔录、白人社工决[2015]04号不予认定工伤决定书、行政复议提出答复通知书、甘人社行复决[2016]1号�孜州人社局行政复议决定书，证明第一次工伤认定程序过程及撤销过程。甘孜州电力建设有限公司出具的证明及与南充市水电公司签订的白玉县10KV及以下新建工程（包三）工程建设工程施工劳务分包合同，证明甘孜州电力建设有限公司将白玉县10KV及以下新建工程（包三）工程分包给南充市水电公司；南充水电有限公司出具的证明，证明杨某是负责施工现场生活物资的采购；工伤认定案件调查笔录、白人社工决[2016]02号工伤认定决定书、甘人社行复决（2016）2号行政复议决定书，该组证据证明第二次工伤认定程序过程及撤销过程。被告甘孜州人社局辩称，两级行政机关的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法予以维持。被告甘孜州人社局为支持其主张，在举证期限内向本院提供了以下证据：甘孜州人社局组织机构代码证和法定代表人身份证复印件，证明甘孜州人社局的主体资格。《甘孜州人力资源和社会保障局行政复议决定书》（甘人社行复决[2016]4号）及送达回证、邮件查询单、反馈意见、决定审批表、提出答复通知书及送达回证、行政复议申请书及相关材料、行政复议答辩书及附件，证明行政复议过程合法，结果客观公正。行政复议终止通知书及送达回证、撤销行政复议申请书、受理通知书及送达回证、提出答复通知书及送达回证、白玉县人社局撤销李某某工伤认定申请不予受理决定的决定、行政复议申请及相关材料，证明第一次行政复议的全部过程，并证明在第一次李某某申请工伤认定之后白玉县人社局不予受理，李某某提起行政复议，在此过程中白玉县人社局经过核实李某某在受理时效内提交了工伤认定申请书。《甘孜州人力资源和社会保障局行政复议决定书》（甘人社行复决[2016]1号）及送达回证、决定审批表、受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明第二次行政复议的过程符合《行政复议法》的相关规定。5、《甘孜州人力资源和社会保障局行政复议决定书》（甘人社行复决[2016]2号）及送达回证、决定审批表、受理通知书及送达回证、提出答复通知书及送达回证、行政复议申请书、行政复议申请人提交的相关材料，证明李某某不服白人社工决（2016）02号工伤认定决定书申请复议，甘孜州人社局撤销该次工伤认定的全过程。第三人李某某述称，同意两被告的答辩意见，请求人民法院驳回原告诉讼请求。1.第三人的工作是炊事员，购买蔬菜是职责范围内事务。其做饭、购买蔬菜的时间安排符合常理。从买豆腐的分量看，30元的豆腐，可共20人食用，符合工地工人食用量；2.用人单位认为不是工伤，应当由用人单位承担举证责任。用人单位没有任何证据证明其不能外出买菜，即便有此规定，第三人为了给工友们改善伙食，外出买豆腐，遇机动车交通事故，也应当享受工伤保险待遇；3.用人单位应当按照无过错责任原则，承担工伤保险责任。即不管用人单位是否有过错，都必须依照法律法规对受伤害的职工承担赔偿责任，不因无过错而免责；4.职工在工作时间和工作场所受到伤害，工作时间前后在工作场所内受到伤害，以及因工外出期间受到伤害等4种情况下，可适用“工作原因”推定原则，即在排除所受伤害是非工作原因的情况下，推定职工所受伤害是因工作原因造成的，应认定工伤。5.三种情况下受伤不得认定为工伤，根据《社会保险法》第三十七条和《工伤保险条例》第十六条的规定，故意犯罪、醉酒或者吸毒的、自残或者自杀。6.《工伤保险条例》第十七条规定，职工有权不申请工伤，但并不因此免除单位负担工伤赔偿的责任。被告白玉县人社局作出的“白人社工决（2016）05号工伤认定决定书”事实认定清楚，程序合法，适用法律正确。其在法定的时效内向白玉县人社局提出工伤认定申请，行政机关依据当时证据作出的不是工伤认定决定，没有违反公信力、确定力、拘束力、执行力的基本原则，恰恰说明，行政机关的工作认真负责和上级行政机关对下级行政机关的监督效力。第三人李某某在举证期限内未向本院提交证据。经过庭前证据交换和庭审质证，原告对被告白玉县人社局提交的证人朱向凯、吴西钊的证言真实性存在异议，认为证词中用人单位是甘孜州电力建设工程有限公司而非原告，朱向凯、吴西钊与南充水电公司的关系无法体现，身份存疑。经合议庭评议后认为，两证人已明确表示其与第三人系工友关系，三人系白玉县10KV及以下新建工程（包三）工程工地上的工人，《白玉县10KV及以下新建工程（包三）工程建设工程施工劳务分包合同》证明该工程由甘孜州电力建设工程有限公司分包给原告，与两证人证言能相互印证，证明用人单位为原告，原告虽提异议但没有相应证据证实，故对原告的异议理由本院不予采纳，对该份证据本院予以采信；原告对白玉县人社�提交的工伤审批表中记载第三人外出买豆腐导致交通事故受伤的事实有异议，经合议庭评议后认为，第三人陈述与证人朱向凯、吴西钊的证言、交通事故现场照片、交通事故认定书以及病情诊断书等证据证明，能够相互印证，证实2014年6月17日，第三人前往白玉县城为工地购买豆腐，在返回工地途中发生车祸受伤，故对原告提出的异议理由本院不予采纳，对该份证据本院予以采信；原告以被告白玉县人社局提交的工伤认定申请书系打印件为由，对其真实性提出异议，对工伤认定申请表中所记载的时间已超出提请工伤认定时效提出异议，经合议庭评议后认为，有第三人向被告白玉县人社局递交工伤认定申请书后返回广安时所产生的住宿发票、加油票及过路发票等证据证实，第三人于2015年4月26日向白玉县人社局递交工伤认定申请，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定的期限内”的规定，故对原告提出的异议理由本院不予采纳，对该份证据本院予以采信；被告白玉县人社局根据《四川省高级人民法院关于审理工伤认定行政案件若干问题的意见》第十条规定，认为原告在诉讼中提交的姜云财、杨某等10名工人出具的证明，应在行政程序中向其提供，否则人民法院应不予采信。对此原告提出异议称其在行政程序期间未收到被告白玉县人社局发出的举证通知，因此未能即时提交相应证据，不应承担相应的法律责任。被告白玉县人社局提交单号为：10*******的邮政EMS投件凭证，证明其于2016年6月27日向原告送达了工伤举证通知书，经合议庭评议认为，邮政EMS虽未标明寄件名称，但时值工伤认定审查期间，且送达地址明确无误，上留邮戳标明已签收，被告白玉县人社局于2016年8月10日作出白人社工决[2016]05号工伤认定决定书，并按照相同邮寄方式及地址向原告进行了送达，原告明确表示已收到，结合上述事实及相同的邮单已签收状态，且原告声称未收到工伤举证通知书，缺少证据支持，根据诉讼证据效力规则，推定提供证据一方所证明的事实成立，故对被告白玉县人社局已向原告送达工伤举证通知书的事实予以确认，原告在行政程序中未及时提供证据，应当承担相应的法律后果，故对原告在诉讼中提交的工人证明，本院不予采纳。原告、被告白玉县人社局、甘孜州人社局向本院所提交的其他证据，原告、被告白玉县人社局、甘孜州人社局及第三人均无异议且证据客观真实、来源合法，本院予以采信，并作为本案的定案依据。经审理查明，第三人李某某于2014年3月开始在原告南充水电公司所承建的白玉县10KV及以下新建工程（包三）工程工地上担任炊事员工作（该工地位于白玉县金沙乡）。2014年6月17日，第三人李某某因工地晚饭做菜材料不够，在未告知项目部管理人员的情况下，前往白玉县县城购买了30元钱的豆腐，后搭乘摩托车返回工地时，在行至白岗路5KM+100M处与牌照为川V*****的小型普通客车发生车祸，造成李某某左髋臼骨折并左髋关节脱位、左桡骨远端粉碎性骨折，左尺骨茎突、左第2掌骨基底部骨折、左膝部挫裂伤。在此次事故中李某某无责任。2015年4月26日，李某某向白玉县人社局申请工伤认定，白玉县人社局于2015年7月3日作出《不予受理决定书》（白人社工不受[2015]1号），同年7月30日李某某向甘孜州人社局提起行政复议。白玉县人社局于2015年8月7日作出《白玉县人�局关于撤销李某某的决定》，自行撤销白人社工不受[2015]1号决定。同年8月18日李某某向甘孜州人社局提出书面《撤销行政复议申请书》，甘孜州人社局同意该申请，作出《甘孜州人力资源和社会保障局行政复议终止通知书》终止行政复议并送达双方。后白玉县人社局于2015年11月20日作出《白玉县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》（白人社工决[2015]04号），李某某不服该决定，以邮寄方式向甘孜州人社局提请行政复议，经甘孜州人社局审查，《白玉县人力资源和社会保障局工伤认定决定书》（白人社工决[2015]04号）中，只载明受伤职工李某某的信息，无用人单位任何信息，无法判断与李某某存在劳动关系的用人单位，据此，甘孜州人社局认为白玉县人社局作出的白人社工决[2015]04号决定主要认定事实不清�于2016年3月3日作出《甘孜州人力资源和社会保障局行政复议决定书》（甘人社行复决[2016]1号），撤销白玉县人社局2015年11月20日作出的《白玉县人力资源和社会保障局工伤认定决定书》（白人社工决[2015]04号）。白玉县人社局于2016年5月3日作出的《白玉县人力资源和社会保障局工伤认定决定书》(白人社工决[2016]02号)，李某某于2016年5月8日向甘孜州人社局提出行政复议申请，甘孜州人社局经审查，白玉县人社局于2016年4月1日在南充市水电公司对该公司人员杨某、姜云财就李某某工伤案有现场笔录2份。在同一时期前后，并没有对伤者李某某本人或者其他工友作的现场走访或笔录。据此，甘孜州人社局认为白玉县人社局作出的现场笔录只有用人单位无伤者的行为有明显不当，甘孜州人社局于2016年6月7日作出《甘孜州人力资源和社会保障局行政复议决定书》（甘人社行复决[2016]2号），撤销白玉县人社局2016年5月3日作出的《白玉县人力资源和社会保障局工伤认定决定书》(白人社工决[2016]02号)。白玉县人社局于2016年6月27日通过邮寄方式分别向李某某和南充水电公司发送了《工伤认定举证通知书》，同年8月10日，白玉县人社局作出《白玉县人力资源和社会保障局工伤认定决定书》(白人社工决[2016]05号)，认定李某某所受伤害为工伤。南充水电公司不服，于2016年10月31日向甘孜州人社局提出行政复议，甘孜州人社局于同年12月12日作出《甘孜州人力资源和社会保障局行政复议决定书》（甘人社行复决[2016]4号），维持了白玉县人社局作出的《白玉县人力资源和社会保障局工伤认定决定书》(白人社工决[2016]05号)。本院认为，第三人李某某在原告工地从事炊事员工作，虽未签订书面用工合同，但双方事实劳动�系成立，第三人李某某依法享有劳动者工伤保险各项权利。2014年6月17日，因所在工地工人晚餐备菜不足，第三人李某某遂到白玉县城采买豆腐，以备工地工人晚餐食用，其搭乘摩托车返回工地途中遭遇交通意外受伤。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第一款第（一）项规定，社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的，人民法院应予支持：（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事工作职责有关的活动期间。庭审中，原告对于第三人外出因交通事故受伤的事实并无异议，被告提供的证据能够形成有效的证据链，足以证明第三人外出原因是为原告工地购买豆腐，在返回工地途中因交通事故受伤。原告提出第三人购买豆腐未取得项目部管理人员的同意，系个人行为的辩论意见，本院认为，第三人作为炊事员，前往县城购买豆腐的行为符合从事与工作有关的活动，并不能以未取得项目部管理人员同意为由即认定该行为为个人行为，且该行为受益方为原告，应当认定为工作性质，符合上述“因工外出期间”的情形，故第三人因工外出期间在购买豆腐后返回工地时因交通事故受伤，且不承担交通事故责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，应当认定为工伤，被告白玉县人社局作出的白人社工决[2016]05号工伤认定决定书认定第三人李某某所受伤害为工伤的事实清楚，证据充分，适用法条正确。被告白玉县人社局是负责本辖区工伤认定的主管机关，具有作出工伤认定的职责。被告甘孜州人社局系被告白玉县人社局的上级行政部门，依法对下级行政部门作出的行政行�进行监督并具有行政复议权。第三人于2015年4月26日向被告白玉县人社局递交了工伤认定申请，因承办人员外出未能及时办理该工伤认定申请，导致第三人于2015年6月18日才填写工伤认定申请表，根据人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第八条“收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，......”规定，被告白玉县人社局未能在期限内作出受理该工伤认定申请的决定，不符合该部门规章。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定的期限内”的规定，第三人提请工伤认定超过法定提请期限的原因系受理机关登记�度的不完善造成，第三人不应代之受过，承担相应法律责任，其提请工伤认定的时间未超过工伤认定期限，原告以超过工伤认定期限为由主张撤销两被告行政行为于法无据，本院不予支持。综上，本院认为，被告白玉县人社局在收到第三人的工伤认定申请后，依法受理，并依职权进行调查，作出工伤认定决定书并送达，被告甘孜州人社局在收到申请人行政复议申请后，依法进行行政复议作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法；被告白玉县人社局作出的工伤认定程序上虽然存在瑕疵，但对原告的权利不产生实际影响，故被告白玉县人社局作出的白人社工决[2016]05号工伤认定决定书，被告甘孜州人社局作出的“甘人社行复决[2016]4号行政复议决定书”应属合法有效，本院予以支持。据�，依照《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第（五）项、第十七条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告四川省南充市水电工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元,由原告四川省南充市水电工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘孜藏族自治州中级人民法院。审 判 长  陈虹丹审 判 员  潘 军人民陪审员  玉 玲二〇一七年六月二十三日书 记 员  李 婧附相关法律条文：《工伤保险条例》国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。《中华人�共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：１．主要事实不清、证据不足的；２．适用依据错误的；３．违反法定程序的；４．超越或者滥用职权的；５．具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。