广东省梅州市梅县区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤1043行初5号原告李钢华，男，汉族，现住广东省梅州市梅江区。委托代理人杨春燕（女）、郑誉（实习），广东客中梅律师事务所律师。被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局，地址梅州市梅县区新县城行政区文化路6号。法定代表人叶金胜，该局局长。委托代理人李晓宁，男，广东盛世律师事务所律师。林伟军，男，该局干部。第三人陈立菲，女，汉族，现住梅州市梅县区。委托代理人杨正茂，男，广东客都律师事务所律师。原告李钢华诉被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局，第三人陈立菲关于撤销被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局所作的梅县区人社工认字（2015）115号《工伤认定决定书》行政纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李钢华及其代理人杨春燕、郑誉，被告代理人李晓宁、林伟军，第三人代理人杨正茂到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局于2015年11月10日作出梅县区人社工认字（2015）115号《工伤认定决定书》。认定陈环同志于2015年6月5日凌晨4时25分在上班途中受到的非本人主要责任的交通事故伤害为工伤。被告于2016年5月18日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、工伤认定申请书、工伤认定申请表、授权委托书。证明陈立菲申请认定陈环的死亡为工伤及陈立菲委托律师代理申请工伤的事实。2、陈立菲、陈环居民身份证、家庭情况调查表。证明陈环、陈立菲的身份信息及两人为父女关系的事实。3、个体户机读资料、驾驶证。证明用人单位和被告信息，以及原告在陈环死亡一个月后为逃避工伤赔偿责任而注销梅县白渡镇梅松家禽批发部的事实。4、陈环居住地证明。证明陈环长期居住地事实。5、道路交通事故认定书。证明陈环因交通事故死亡及陈环无责任的事实。6、梅州市公安局梅县区分局鉴定意见通知书。证明陈环死亡的事实。7、火化证明。证明陈环死亡的事实。8、李钢华证明、陈立菲与用人单位李钢华老板电话录音光盘（含解说）、电话通讯记录、证人证言及居民身份证6份。证明陈环是个体工商户梅县白渡镇梅松家禽批发部的经营者李钢华的职工及交通事故发生的时间地点是上班途中的事实。9、工伤认定决定书。证明认定陈环为工伤死亡的事实。10、工伤申请受理材料、工伤认定决定书送达回执等。证明受理工伤申请、送达工伤认定决定书等手续完备，程序合法。11、原告向被告提出工伤认定异议。证明原告向被告提出工伤认定异议的事实。12、调查笔录6份。证明被告依职权调查原告与陈环间是否在劳动关系的事实。原告李钢华起诉称，被告作出的认定书认定事实不清、证据不足，陈环所遭受的交通事故不属于工伤，具体理由如下：一、被告认定原告与陈环之间存在有劳动关系错误。原告是因为店内员工生病，临时叫陈环来帮忙的，双方没有签订书面的劳动合同，没有约定用工期限，只是口头约定了帮工一天的劳务费，陈环并不受原告各项规章制度的约束，双方的地位平等不具有隶属关系，这与建筑工地、装卸搬运工、家禽批发市场中大量存在临时用工的现象也是吻合的，故双方的关系不属于劳动法规范和调整，而是属于民法通则调整的雇佣关系，因此被告认定原告与陈环存在劳动关系是错误的。二、被告认定陈环在上班途中受到交通事故伤害事实不清、证据不足。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通，客轮渡，火车事故伤害的，可以认定为工伤。而本案中，陈环并不是在上班途中受到交通事故伤害，而是其个人因办私事途中发生的交通事故。因为从交通事故认定书的内容来看，现场位于G205道2609KM+600M梅县区城东镇上坑地段，道路东西走向，东往白渡方向，西往城东方向。徐伟锋驾驶的重型半挂牵引车由蕉岭往梅县区城东方向行驶，在上坑地段时碰撞前方同方向由陈环驾驶的二轮摩托车。原告经营的梅县白渡镇梅松家禽批发部位于事发地点往白渡方向，而陈环驾驶摩托车是事发地点往城东方向行驶，也就是说陈环是往梅县白渡镇梅松家禽批发部相反的方向行驶，陈环的行驶方向、路线是不可能到达梅县白渡镇梅松家禽批发部的，因此结合事发地点、陈环的行驶方向路线、梅县白渡镇梅松家禽批发部所在位置，完全可以得出陈环受到交通事故伤害并非在上班途中，因此被告作出的认定书认定陈环是在上班途中受到交通事故伤害显然事实不清、证据不足。综上所述，原告认为认定书认定的事实与客观事实不符，其作出的认定结论错误。鉴于原告经营的梅县白渡镇梅松家禽批发部已于2015年7月6日注销，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条的规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”的规定，原告作为经营者有权提起行政诉讼，为此原告特呈诉状于贵院，请求支持原告的诉请：一、依法撤销被告作出的编号为梅县区人社工认字[2015]115号的《工伤认定决定书》；二、判令由被告承担本案诉讼费。原告提供的证据有：1、原告居民身份证。证明原告主体资格。2、组织机构代码证。证明被告的主体资格。3、工伤认定决定书。证明被告作出的梅县区人社工认字[2015]115号工伤认定决定书事实不清，证据不足。4、工伤认定决定书送达回执。证明原告在法定期限内提起行政诉讼。5、个体户机读资料。证明梅松家禽批发部注销信息。被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局答辩称，一、答辩人是法律法规规定的具体承办工伤保险事务的经办机构。《工伤保险条例》第五条规定：国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。《广东省工伤保险条例》第五条规定：省人民政府社会保险行政部门负责全省的工伤保险工作，组织实施本条例。市、县（含县级市上、区）人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。各级社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。因此，答辩人是依照法律、法规取得的行政主体资格，在法定职权范围内具体承办工伤保险事务。因此，答辩人是依照法律、法规取得的行政主体资格，在法律法规规定范围内具有受理工伤认定的职权和法定职责。《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》[（2009）行他字第12号]：“根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受伤害的职工与企业之间是否在劳动关系的职权。”因此，依照最高院的答复，答辩人在工伤认定程序中，认定原告与陈环之间存在劳动关系是正确行使法定职权。二、认定本案的事实清楚，证据确实充分。1、2015年6月5日，徐伟锋驾驶闽F××××号重型半挂牵引车，牵引闽F××××挂号重型自卸半挂车由蕉岭往梅县区城东方向行驶，04时25分行驶至G205国道2609KM+600M梅县区城东镇上坑地段时碰撞前方同方向由陈环驾驶的粤M××××号普通二轮摩托车，造成陈环当场死亡及二轮摩托车损坏的交通事故。事故经梅州市公安局梅县区分局交通警察大队认定徐伟锋承担事故的全部责任，陈环无责任。[详见证据5]2、原告李钢华2015年7月2日出具证明，证实陈环为原告单位员工，自2015年6月2日至6月5日在原告单位工作，担任工人职务，每月平均工资叁仟元整。[详见证据8]3、李钢华本人出具的证明及多名证人出具的书面证言和调查笔录等均可以证明陈环是原告经营的家禽批发部的工作，在2015年6月5日4时25分上班途中发生交通事故。[详见证据8]4、事发时原告经营梅县白渡镇梅松家禽批发部，该家禽批发部是适格的用工主体，与陈环之间存在事实劳动关系。原告于事发后一个月，即2015年7月6日注销梅县白渡镇梅松家禽批发部。[详见证据3]综上，答辩人认定陈环死亡为工伤，原告为承担工伤保险责任的单位，并无不妥。三、答辩人对陈环作出的工伤认定决定书法律依据明确。根据《广东省工伤保险条例》第九条第六条“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故的，应当认定为工作”规定，结合陈环在2015年6月5日4时25分上班途中，在上班的合理时间、合理路线上发生本人无责任的车祸死亡的事实，答辩人认定陈环属于工伤的决定符合法律规定。四、答辩人对陈环认定工伤的决定程序合法。陈环发生交通事故后，答辩人对其女申请工伤认定及提交的各项证据，均严格依照《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》、《工伤认定办法》等法律法规规定的程序办理。基于上，答辩人认为，答辩人作出的编号为梅县区人社工认字[2015]115号工伤认定决定书的事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，是合法的具体行政行为，因此原告起诉请求无事实根据和法律依据，恳请人民法院驳回其诉讼请求。经审理查明，原告李钢华是个体工商户，在梅县区×××三鸟批发市场由经营“梅松家禽批发部”。陈环是其工人，从2015年6月2日开始在原告的“梅松家禽批发部”上班，工作时间为每天凌晨4时30分许至下午5时许。陈环是第三人陈立菲之父，家住梅县区城东镇上坑村江背。2015年6月5日凌晨4时25分上班途中在G205国道2609KM600M梅县区城东镇上坑地段时发生交通事故死亡。此事故经梅州市公安局梅县区分局交通警察大队梅公交认字（2015）第A××××号《道路交通事故认定书》认定陈环无责任。2015年9月2日，第三人陈立菲向被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局对其父陈环因交通事故死亡申请工伤认定，被告受理后经调查审核，于2015年11月10日作出梅县区人社工认字（2015）115号《工伤认定决定书》，该决定书认定陈环于2015年6月5日凌晨4时25分在上班途中受到的非本人主要责任的交通事故伤害为工伤。原告不服，于2016年5月5日向本院提起行政诉讼。请求撤销被告所作的梅县区人社工认字（2015）115号《工伤认定决定书》。本院认为，本案是对被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局所作的《工伤认定决定书》进行审查。被告作为县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作。是具有作出《工伤认定决定书》职能的行政机关。被告所作《工伤认定决定书》认定陈环在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害为工伤，有被告所提交的：1、工伤认定申请书、工伤认定申请表、授权委托书。2、陈立菲、陈环居民身份证、家庭情况调查表。3、个体户机读资料、驾驶证。4、陈环居住地证明。5、道路交通事故认定书。6、梅州市公安局梅县区分局鉴定意见通知书。7、火化证明。8、李钢华证明、陈立菲与用人单位李钢华老板电话录音光盘（含解说）、电话通讯记录、证人证言及居民身份证6份。9、工伤认定决定书。10、工伤申请受理材料、工伤认定决定书送达回执等。11、调查笔录6份等证据予以证明。事实清楚，证据充分。被告严格按照《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》、《工伤认定办法》的规定作出《工伤认定书》，程序合法，适用法律正确。原告提出撤销被告所作的《工伤认定决定书》的请求，理由不足，本院依法不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李钢华关于撤销被告梅州市梅县区人力资源和社会保障局于2015年11月10日作出的梅县区人社工认字（2015）115号《工伤认定决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李钢华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审 判 长  王志宏审 判 员  罗文胜人民陪审员  朱 王二〇一六年十一月五日书 记 员  林惠琴