江西省吉安县人民法院民 事 判 决 书（2016）赣0821民初1690号原告吉安市丽金智能电子科技有限公司，地址：井冈山经济技术开发区。法定代表人肖绍金，系该公司总经理。委托代理人肖绍勤，系该公司职员，特别授权。被告井冈山经济技术开发区国土资源局，地址：井冈山经济技术开发区。法定代表人彭仁才，系该局局长。委托代理人胡国敏、邱德可，江西秉志律师事务所律师，一般代理。原告吉安市丽金智能电子科技有限公司（以下简称丽金公司）诉被告井冈山经济技术开发区国土资源局（以下简称井开区国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，由审判员周修文担任审判长，与审判员熊燕、人民陪审员肖良桂组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人肖绍勤，被告委托代理人胡国敏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告与被告于2006年12月28日签订了《国有土地使用权出让合同》，约定被告将位于天祥南路与京九大道交叉口东南角2.4万平方米的宗地使用权出让予原告，出让金共计108万元，被告同意2006年12月31日前将达到土地条件为场地平整和周围基础设施七通的出让宗地交付给原告。2006年12月30日，被告为原告颁发了该出让宗地的吉高新国用（2006）字工—105号《国有土地使用证》。次日，原告交纳了该宗地出让金108万元。此后被告一直不能完成土地交付条件，也未实际向原告交付土地，而且单方作出收回土地决定，致使原告一直不能使用土地，更不能按约开发建设。2012年9月17日，被告作出井开区国土资字（2012）70号《收回国有建设用地使用权决定书》，认定原告未按时动工建设，所涉宗地属闲置土地，决定无偿收回。原告不服，依法提起行政复议和行政诉讼。2013年9月5日，吉安市中级人民法院以[2013]吉中行终字第20号行政判决书确认被告无偿收回土地主要证据不足、适用法律错误，并终审判决撤销被告的《收回国有建设用地使用权决定书》。2013年11月1日，原告书面请求被告交付土地以便进行开发建设。2013年11月14日，被告即作出井开国土缴字[2013]1号《征缴土地闲置费决定书》。原告不服，依法提请行政复议。2014年1月21日吉安市人民政府法制办作出吉府法办函字【2014】2号《关于自行撤销井开国土缴字【2013】1号〈征缴土地闲置费决定书〉的建议函》。后原告依法向法院提请民事诉讼，追究被告违约责任。2015年4月10日，吉安市中级人民法院以【2015】吉中民三终字33号民事判决书确认被告未交付土地违约，向原告支付2014年2月24日以前的违约金2797200元。嗣后，原告又多次要求被告交付土地未果，经行政诉讼后，被告才于2016年7月12日向原告交付了土地。据此，请求法院判令被告支付2014年2月24日至2016年7月12日的违约金937440元给原告被告辩称：被告已经按照双方签订的《国有土地使用权出让合同》约定向原告交付了土地，不应当承担违约责任。1、2006年12月30日，被告依原告的申请，为其颁发了该出让宗地的吉高新国用（2006）字2-105号《国有土地使用权证》。2、土地的交付是法定交付，且现无任何相关法律规定要求土地必须交付确认。3、此前被告与原告之间因土地使用权出让合同纠纷的法定裁判是因七通一平未到位而承担相应的违约金，而并非因未交付土地而缴纳违约金，关于此块土地，在2012年以前，被告应承担的“七通一平”就全部落实到位。因此，被告不承担违约责任，原告诉请无任何事实与法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告为支持其主张向法院提交了以下证据：1、《国有土地使用权出让合同》、吉民三终字第33号民事判决书、省高院（2015）赣民申字第364号民事裁定书各一份，证明土地延迟交付按土地出让金每日千分之一支付违约金，且上次违约金计算是截止2015年2月24日；2、井开国土交地《2016》105号《国有建设用地确认书》，证明涉案土地于2016年7月12日交付，被告又逾期868天交付土地，按土地出让金1080000元的日千分之一计算，被告应支付违约金937440元。对于原告提交的证据，被告质证如下：对于第1、2组证据真实性没有异议，对其证明目的有异议。被告为支持其主张向法院提交了以下证据：1、《国有土地使用出让合同》、市高新区单位用地申请表、土地登记申请审批表，证明原、被告签订了国有土地使用权出让合同，被告为原告办理了土地使用权证，履行了土地交付义务；2、项目投资合同、关于使用土地建设的报告，证明原告陈述2010年底完成了拆造和土地平整，说明原告是知道土地的位置并了解土地的情况；原告陈述被告不能提供土地使用的原因是吉安县良种场的房屋未能得到拆迁导致的，根本没有说未交付土地；原告自己陈述，要按项目平面设计图施工，根据《项目投资合同》约定，原告接收土地后，应提供项目用地平面设计图给被告审定，但是原告未提供平面设计图及平面布置图给被告审定，导致土地无法进行平整等相关建设，过错责任在于原告。原告认为，除项目投资合同不真实外，其他证据的真实性没有异议，对其证明目的有异议。对原、被告所举证据，本院认证如下：原、被告所举证据均在本院指定期限内提交，内容、形式、来源均符合证据规则的规定，本院均予以采信，但对其各自的证明目的，在此不予评述，将于后文评判。根据上述证据，结合庭审笔录，本院确认以下法律事实：原告丽金公司与被告井开区国土局于2006年12月28日、2006年12月30日分别签订了《国有土地使用权出让合同》及《国有土地使用权出让合同补充协议》，与本案相关的条款有：“出让人（指被告）将位于天祥南路与京九大道交叉口东南角24000平方米的宗地使用权出让于受让人（指原告）。出让年限为伍拾年，用途为工业用地。出让金为每平方米45元，共计1080000元。出让人同意2006年12月31日前将达到土地条件为场地平整和周围基础设施七通（即通给水、排水、排污、电力、电话、网络、道路）的出让宗地交付给受让人。受让人2006年12月31日前一次性向出让人付清上述土地使用权出让金，并于2007年7月1日之前动工建设。受让人按合同约定支付土地使用权出让金的，出让人必须按照合同约定，按时提供出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人对本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的土地使用权出让金的1‰向受让人给付违约金。出让人交付的土地未能达到合同约定的土地条件的，应视为违约。受让人有权要求出让人按规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。”2006年12月30日，被告为原告颁发了该出让宗地的吉高新国用（2006）字工—105号《国有土地使用证》，次日，原告向被告交纳了该宗地出让金1080000元。2009年底被告完成了对该宗地的完全平整，但未完全达到“七通”条件。2011年2月28日，被告以原告至今未动工建设，属闲置土地为由，向原告作出井开区国土字（2011）05号《收回国有建设用地使用权决定书》决定无偿收回。2011年3月8日原告向井开区管委会提交书面《关于交付土地的报告》称：“该宗地开发区国土局一直未完成土地平整及‘七通’条件，导致该宗地开发区国土局一直未交付我公司使用”。被告于2011年3月12日向原告作出《关于（关于交付土地的报告）的复函》称：该宗地2007年6月前已完成‘七通’，且大部分已平整，完全平整到位是2009年底左右，不存在因政府原因造成土地闲置。因你司的原因闲置该土地多年未投资建设，该土地属闲置土地。我局于2009年7月依法处置你司的闲置土地，请你司尽快到井开区财政局办理土地出让金退款手续。你司如需投资建设，我局可依法再次供地。”2012年4月28日，被告向原告送达了井开区国土资字（2012）49号《闲置土地认知通知书》，认定原告自2007年12月28日起算，闲置土地面积24000平米。2012年5月2日，原告向被告申请对该《闲置土地认定通知书》进行听证。2012年5月7日，被告向原告发出《吉安市丽金智能电子科技有限公司闲置土地的事实及处理依据》，告知原告已闲置24000平米土地未投资建设长达五年多时间，依据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条及《闲置土地处理办法》第二条、第四条之规定，征收原告土地闲置费21.6万元。同时要求原告在8月15前动工建设，逾期将依法无偿收回闲置土地。2012年5月11日，被告对原告闲置土地拟上述处理方案举行了听证会。2012年5月25日，被告向原告作出了井开区国土函字（2012）3号《关于的复函》，进一步说明2012年4月28日处理原告闲置土地依法有据。2012年7月23日，井开区经济发展和科技管理局根据原告的书面申请，同意原告2012年9月建设项目开工计划，作出了井开经科备（2012）18号《建设项目备案通知书》。2012年9月17日，被告向原告下达了《收回国有建设用地使用权决定书》，原告不服，向吉安市人民政府申请行政复议。2012年12月13日，吉安市人民政府作出吉府复字（2012）年57号行政复议决定书维持了该决定。原告仍不服，遂提起行政诉讼，经过一、二审，判决撤销被告所作出的决定。2013年11月14日，被告向原告作出《征缴土地闲置费决定书》，2014年3月6日被告又作出《关于撤销及尽快开工建设的通知》。2014年2月26日，原告以被告违约为由，向本院起诉要求被告支付截止2014年2月24日止的违约金2797200元，经一、二审两级法院判决支持了原告的诉请。嗣后，原告又多次要求被告交付涉案宗地未果，后经行政诉讼途径，被告于2016年7月12日向原告交付了上述土地。本院认为，原、被告之间签订的《国有土地使用权出让合同》及《国有土地使用权出让合同补充协议》系双方当事人真实意思的表示，且内容并未违反国家禁止性规定，合法有效，双方理应按照合同约定全面履行自己的义务。原告依合同约定向被告支付了土地使用权出让金，被告虽为原告办理了土地使用权属证，但并未按约定实际交付土地。2009年底，合同约定的该宗土地虽已完全平整，但未能达成合同约定的“七通”条件，也应视为违约，被告应按合同约定承担相应的违约责任。井开区以交付了《国有土地使用权证书》而完成了土地交付作为抗辩，明显与合同约定不符，对此意见本院不予采纳。尤其是在前一次的违约诉讼结束之后，被告仍不按约定交付土地，导致违约事实自2014年2月24日后处于持续状态，造成原告108万资金又被占用867天，根据《国有土地使用权出让合同》第三十二条的约定，违约金为936360元。据此，对原告关于要求被告按合同约定支付逾期交付土地违约金之诉请，理由正当，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十二条第（五）项、第一百一十三条、第一百一十四条之规定，判决如下：被告井冈山经济技术开发区国土资源局在本判决生效后一个月内向原告吉安市丽金智能电子科技有限公司支付违约金936360元人民币。如未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13174.4元，由被告井冈山经济技术开发区国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  周修文审 判 员  熊 燕人民陪审员  肖良桂二〇一七年四月十日书 记 员  肖景霞附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。