河南省扶沟县人民法院民 事 裁 定 书（2017）豫1621民初2484号原告：李建党，男，1967年1月20日生，汉族，住扶沟县。被告：扶沟县城郊乡小红花幼儿园。住所地扶沟县城郊乡吉祥路南段。统一社会信用代码52411621066494883R。法定代表人：刘冬梅，园长。委托诉讼代理人：刘国奇（系刘冬梅丈夫），男，1949年12月1日生，汉族，住扶沟县。原告李建党与被告扶沟县城郊乡小红花幼儿园（以下简称小红花幼儿园）侵权责任纠纷一案，本院于2017年8月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李建党、被告小红花幼儿园法定代表人刘冬梅及委托诉讼代理人刘国奇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。李建党向本院提出诉讼请求：1、要求小红花幼儿园停止侵权、返还李建党承包地0.9485亩（南北宽13.75米、东西长46米，该承包地位于扶沟县东侧，李根友院落正前方的大门南水泥路边为李建党与其父亲李五元南北宽合计27.5米的北宽起点，南北宽27.5米的正中间位置为李建党南北宽13.75米的北起点，南北宽27.5米南边界向东丈量46米为李建党的东西长46米）并清除附属物（从南到北宽约6米、从东到西长约43米的三层教学楼一栋，从南到北长约××、××院墙××段，宽约1.2米、高约2.5米的小铁门一个，宽约5.2米、高约3米的北侧大铁门一扇）、恢复耕地；2、要求小红花幼儿园支付土地补偿费3699.15元（2016年1月1日到2017年8月17日期间每亩每年按2600元按一年半计算）；3、要求小红花幼儿园支付从2017年8月18日起按实际占用承包地的期限按每亩每月10000元的标准计算的相关费用；4、案件受理费由小红花幼儿园负担。事实和理由：2014年8月18日，小红花幼儿园与李建党、杨金花（系李林山妻子，李林山已去世）签订《补充合同》一份，其中第三条约定：“如政府不征收，李建党、杨金花同意小红花幼儿园继续使用土地和附属物三年，到期无条件把附属物拆迁走，土地归还李建党、杨金花。”现三年期限已到，小红花幼儿园应按合同约定拆除附属物、归还土地。小红花幼儿园辩称，小红花幼儿园不构成侵权；李建党承包地已经交还给扶沟县郑关行政村城角李村民组，小红花幼儿园使用的土地属于城角李村民组集体所有，而不是李建党的承包地，李建党主体不适格；李建党应得的土地补偿费小红花幼儿园如数交到2017年12月底，小红花幼儿园不欠李建党租金，应驳回李建党的起诉。李建党为证明其主张向本院提交如下证据：《用地协议》、《占用村民承包地合同》、《补充合同》各1份。证明李建党租赁给小红花幼儿园的承包地期限已到，小红花幼儿园应返还土地并支付租金。快递单据1份、照片1张、录音光盘1份。证明李建党与小红花幼儿园签订的租赁合同已到期，李建党已向小红花幼儿园履行通知义务，要求小红花幼儿园返还土地。民事判决书2份即本院（2015）扶民初字第288号民事判决书、周口市中级人民法院（以下简称周口中院）（2015）周民终字第02938号民事判决书。证明李建党提交的证据1中的3份合同均具有法律效力。周口中院行政判决书及裁定书各1份。证明小红花幼儿园在租赁李建党的承包地上所建房屋属违章建筑，房屋所有权证已被撤销。照片3张。证明小红花幼儿园的侵权行为及事实。李建党与小红花幼儿园争议的土地及房屋现状草图。证明小红花幼儿园侵占李建党承包地的具体位置，即李建党承包地0.9485亩（南北宽13.75米、东西长46米，该承包地位于扶沟县东侧，李根友院落正前方的大门南水泥路边为李建党与其父亲李五元南北宽合计27.5米的北宽起点，南北宽27.5米的正中间位置为李建党南北宽13.75米的北起点，南北宽27.5米南边界向东丈量46米为李建党的东西长46米）。小红花幼儿园对李建党提交的证据发表如下质证意见：对证据1中的《用地协议》真实性无异议，对证明目的的异议是小红花幼儿园对该协议的内容一直不认可，并于2015年2月向本院提起诉讼，明确表示不再履行，截止目前已超过两年诉讼时效，已无法律效力；对证据1中的《占用村民承包地合同》的异议是只能证明承包地的主体是城角李村民组，李建党的承包经营权已丧失；对证据1中的《补充合同》的异议是不能证明该合同已到期。证据2中的快递单据是否收到刘国奇不清楚，无法证明李建党履行了通知义务，不应通知刘国奇；对证据2中的照片的异议是贴到学校大门口属小广告，扰乱学校的正常教学秩序，属违法行为；对证据2中的录音光盘无异议，通话的双方是刘国奇与李建党。对证据3真实性无异议，对证明目的的异议是该判决确认李建党提交的证据1中的《用地协议》、《占用村民承包地合同》有效，而没有确认《补充合同》有效。对证据4真实性无异议，房产证撤销属实，不能证明所建房屋属违章建筑。证据5达不到李建党的证明目的。对证据6无异议。小红花幼儿园为证明其主张向本院提交如下证据：《用地协议》、《占用村民承包地合同》各1份。证明小红花幼儿园用地属村民组转让获得，李建党仅享有获得土地补偿费的权利，不再享受承包地经营权。民事反诉状及本院（2015）扶民初字第288号民事判决书各1份。证明李建党请求小红花幼儿园返还承包地拆除建筑物的请求已被本院判决驳回，本案请求与前述相同，属重复起诉；小红花幼儿园用地被本院确认为是租赁村民组的土地，小红花幼儿园是土地的合法用益权人。起诉状1份。证明小红花幼儿园已于2014年12月28日向李建党表明拒绝履行《补充合同》的意思，现已超诉讼时效，涉案《补充合同》已不受法律保护。收条等相关凭证若干张。证明小红花幼儿园已付清2017年前的全部土地补偿费。勘测定界图1份。证明李建党承包地的土地规划用途为城市建设用地，不能再恢复耕种。扶沟县计划委员会扶计字〔2002〕32号文件1份。证明本案所涉土地已批准立项，同意小红花幼儿园在城郊乡郑××行政村城角××村××2亩进行扩建幼儿园。土地开垦费收据1份。证明15年前针对小红花幼儿园占用的近3亩耕地，已用此款开垦出5亩新耕地（标准为2000元/亩），达到了占补平衡。扶沟县建设局规划许可证明、测绘费收据、放线费收据、耕地占用税票据各1份。证明小红花幼儿园建设符合建设规划，建设部门同意建设，并现场测绘，放线定点后得以建设，属合法建设；小红花幼儿园已交清了相关费用，耕地转为建设用地的任务已完成。扶沟县人民政府〔2012〕5号文件。证明扶沟县人民政府对民办教育的支持力度“投资兴办民办学校用地享受政府划拨地价”。民事再审申请书1份。证明小红花幼儿园请求确认《补充合同》无效被周口中院终审驳回后，2016年5月19日小红花幼儿园向周口中院提交再审申请，已向河南省高级人民法院（以下简称河南高院）申请再审，现在立案中。李建党对小红花幼儿园提交的证据发表如下质证意见：对证据1两份协议的真实性均无异议，对证明目的的异议是城角李村民组一直未收回涉案承包地，涉案承包地的承包经营权仍属李建党。证据2中的反诉状不是证据，不能作为证据使用；证据2中的本院（2015）扶民初字第288号民事判决书应证明李建党提交的涉案3份合同均被确认有效。证据3起诉状不是证据，不能作为证据使用。对证据4中第1-6页均无异议，2015年之前的土地补偿费李建党均已收到；对证据4中第7页客户名称为李建党的河南省农村信用社回执单有异议，该款项李建党不知道是什么款项，也不知道何时汇入李建党的账户，该账户不是李建党提供，2015-2017年的补偿费不知道小红花幼儿园是否支付给李建党。对证据5勘测定界不真实，未办理合法的土地证。证据6、7、8、9与本案均无关。证据10不能作为证据使用，是小红花幼儿园自己制作，证明目的很清楚该案正在立案中，依照法律规定小红花幼儿园应在周口中院下发终审判决后的6个月内申请再审，现在已过去2年时间，河南高院和周口中院不可能决定再审，证明不了河南高院和周口中院已经立案，不具有法律效力。经审查，本院认为，李建党提交的证据1中的《用地协议》和《占用村民承包地合同》、3、4、6，小红花幼儿园均认可；小红花幼儿园提交的证据1、2中的本院（2015）扶民初字第288号民事判决书、4、6、7、8、9；均符合证据真实性、合法性、关联性特征，对其证明力，本院均予以认定。对当事人有争议的证据和事实，本院分析认定如下：对李建党提交的证据1中的《补充合同》证明力的认定因小红花幼儿园对李建党提交的证据3即本院（2015）扶民初字第288号民事判决书、周口中院（2015）周民终字第02938号民事判决书均无异议，且该两份判决书已生效；结合合同有效、无效、效力待定、可撤销可变更的四种效力状态，小红花幼儿园自2002年8月15日起至今在使用李建党涉案承包地是履行合同的表现，该《补充合同》不存在无效、效力待定、可撤销可变更的状态，本院认定该《补充合同》为有效合同，对其证明力，本院予以认定。小红花幼儿园辩称该《补充合同》无效，其提交的证据不足以证明，对其辩称的理由，本院不予采信。对李建党提交的证据2即快递单据1份、照片1张、录音光盘1份证明力的认定李建党提交该证据证明李建党与小红花幼儿园签订的《补充合同》已到期，李建党已向小红花幼儿园履行通知义务，要求小红花幼儿园返还土地；该证据符合证据真实性、合法性、关联性特征，对其证明力，本院予以认定。小红花幼儿园辩称无法证明李建党履行了通知义务的理由，无事实和法律依据，本院不予采信。对李建党提交的证据5即照片3张证明力的认定该证据客观真实，符合证据真实性、合法性、关联性特征，对其证明力，本院予以认定。小红花幼儿园辩称不客观不真实的理由，无事实和法律依据，本院不予采信。对小红花幼儿园提交的证据2中的民事反诉状证明力的认定小红花幼儿园提交该证据证明李建党请求小红花幼儿园返还承包地拆除建筑物的请求已被本院判决驳回，本案请求与前述相同，属重复起诉；李建党不认可，小红花幼儿园未提交其他证据佐证，不符合证据合法性特征，对其证明力，本院不予认定。5、对小红花幼儿园提交的证据3即民事起诉状证明力的认定小红花幼儿园提交该证据证明小红花幼儿园已于2014年12月28日向李建党表明拒绝履行《补充合同》的意思，现已超诉讼时效，涉案《补充合同》已不受法律保护；李建党不认可，小红花幼儿园未提交其他证据佐证，不符合证据合法性特征，对其证明力，本院不予认定。6、对小红花幼儿园提交的证据5即勘测定界图证明力的认定小红花幼儿园提交该证据证明李建党承包地的土地规划用途为城市建设用地，不能再恢复耕种；李建党不认可，小红花幼儿园未提交其他证据佐证，对其证明力，本院不予认定。对小红花幼儿园提交的证据10即再审申请书证明力的认定小红花幼儿园提交该证据证明2016年5月19日小红花幼儿园已申请再审，目前正在立案中；李建党不认可，小红花幼儿园未提交河南高院或周口中院已决定再审的相关证据材料，不符合证据合法性特征，对其证明力，本院不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年1月31日，扶沟县人民政府下发扶政〔2002〕4号关于鼓励社会力量办学加快教育产业发展的决定的文件。2002年8月6日，扶沟县发展计划委员会作出关于小红花幼儿园进行搬迁建设的批复，主要内容为：“1、鉴于小红花幼儿园具有办学许可证和招生规模不断扩大亟需搬迁扩建的情况，同意小红花幼儿园在城郊乡××南××2亩，进行搬迁建设幼儿园。2、新搬迁建设的幼儿园性质为私立学校。3、项目总投资500000元。”2002年8月15日，小红花幼儿园与城角李村民组签订《用地协议》，主要内容为：“1、城角李村民组同意小红花幼儿园占用本集体耕地1785平方米，即南北长38.15米、东西宽46.8米，位置在农行家属院东至新规划的南北路的路东侧（城角李村民组村民李建党和李林山的承包地）。2、小红花幼儿园每年每亩地向城角李村民组交土地补偿费1000元，在承包地未调前，该款直接交给原土地承包人。3、考虑本村儿童就近上学问题，同意小红花幼儿园按公益事业用地申办用地手续。”2002年11月20日，小红花幼儿园与李建党、李林山签订《占用村民承包地合同》，主要内容为：“1、李建党、李林山同意将农行家属院东30米处的承包地交还村民组，由村民组转让给小红花幼儿园作为兴建幼儿园用地。其中李建党1.897亩，李林山0.782亩。2、小红花幼儿园每年每亩地交给村民组土地补偿费1000元，在承包地未调整前将该款直接交给李建党、李林山，每年11月底前交清下一年的补偿费。如李建党、李林山认为需调整该补偿标准时，可直接向村组提出，待小红花幼儿园与村组协商后决定。”协议签订后，小红花幼儿园依约向李建党、李林山交纳了土地补偿费。2014年8月18日，小红花幼儿园与李建党、杨金花签订《补充合同》，主要内容为：“双方就2002年11月20日签订的《占用村民承包地合同》，本着公平公正、平等自愿的原则，由村民组长李水选主持，特订立此《补充合同》，条款如下：1、每年每亩地2600元的补偿费，由小红花幼儿园于每年12月30日前交给李建党、杨金花。2、如政府将此地征为国有，土地补偿费归李建党、杨金花所有。小红花幼儿园按土地上所有附属物补偿款的50%（不扣除成本）补偿给李建党、杨金花。如国家只征土地，附属物由小红花幼儿园继续使用，小红花幼儿园按政府拆迁附属物评估价的50%补偿给李建党、杨金花。3、如政府不征收，李建党、杨金花同意小红花幼儿园继续使用土地和附属物三年，到期无条件把附属物拆迁走，土地归还李建党、杨金花。”2002年10月24日，小红花幼儿园向扶沟县建设局交纳测绘费500元，2003年3月11日，扶沟县建设局测绘队收取小红花幼儿园放线费1500元，2003年2月24日，刘国奇向扶沟县国土资源局交纳土地开垦费10000元。扶沟县房地产管理所为小红花幼儿园位于扶沟县城角李南侧的房屋办理了房屋所有权证。小红花幼儿园另办理有办学许可证、民办非企业单位登记证书、组织机构代码证等证件。但至今未办理农用地转用审批手续和建设用地许可证等用地的相关审批手续。2013年1月4日，小红花幼儿园向本院提起行政诉讼，要求扶沟县国土资源局对小红花幼儿园按公益事业用地办理国有土地使用权手续。因小红花幼儿园未能举证证明其申请材料已完全具备办理国有土地使用权所需材料的要求，本院依法驳回其诉讼请求。小红花幼儿园提起上诉后，周口中院判决驳回上诉、维持原判。2015年2月小红花幼儿园向本院提起民事诉讼，请求确认2014年8月18日小红花幼儿园与李建党、杨金花签订的《补充合同》无效；在诉讼过程中，李建党、杨金花提起反诉，请求确认2002年8月15日小红花幼儿园与城角李村民组签订的《用地协议》、2002年11月20日小红花幼儿园与李建党李林山签订的《占用村民承包地合同》均无效，本院于2015年8月31日作出（2015）扶民初字第288号民事判决，判决驳回小红花幼儿园的诉讼请求和驳回李建党、杨金花的反诉请求。小红花幼儿园不服上述判决提起上诉，周口中院于2015年11月27日作出（2015）周民终字第02938号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2016年1月李建党、杨金花不服扶沟县人民政府房屋行政登记向周口中院提起行政诉讼，周口中院于2016年5月30日作出（2016）豫16行初43号行政判决，判决撤销扶沟县人民政府于2003年9月25日为小红花幼儿园颁发房权证扶房发字第××号房屋所有权证的行政行为。小红花幼儿园占用李建党承包地为0.9485亩，即南北宽13.75米、东西长46米，该承包地位于扶沟县东侧，李根友院落正前方的大门南水泥路边为李建党与其父亲李五元南北宽合计27.5米的北宽起点，南北宽27.5米的正中间位置为李建党南北宽13.75米的北起点，南北宽27.5米南边界向东丈量46米为李建党的东西长46米。该承包地上现有附属物为从南到北宽约6米、从东到西长约43米的三层教学楼一栋，从南到北长约××、××院墙××段，宽约1.2米、高约2.5米的小铁门一个，宽约5.2米、高约3米的北侧大铁门一扇。2017年1月28日李建党通过邮政快递向小红花幼儿园邮寄了合同到期不予租赁通知单。2014年前的土地补偿费小红花幼儿园已交清，2014年10月份李建党收到小红花幼儿园按每亩每年2600元的标准支付的2015年的土地补偿费。2017年3月4日小红花幼儿园按每亩1000元按李建党承包地面积0.9485亩交纳了从2014年至2017年四年的土地补偿费3792元，直接汇入李建党尾号为6662的河南省农村信用社账户。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条规定：“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”第十条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；……”本案中李建党将其承包地出租给小红花幼儿园用于建设教学楼开办幼儿园，小红花幼儿园的行为改变了土地的农业用途；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第八条规定：“承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。”小红花幼儿园作为承包方李建党出租承包地的受让方，将承包地用于非农建设，请求小红花幼儿园停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的权利人应为作为发包方的扶沟县郑关行政村城角李村民组，而非作为承包方的李建党；故，李建党作为本案原告提起诉讼，主体不适格，不符合起诉条件。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，李建党作为本案原告提起诉讼，主体不适格，不符合起诉条件。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回李建党的起诉。案件受理费100元，退回李建党。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内，向本院（立案庭）递交上诉状及副本，上诉于周口市中级人民法院。审 判 长  邹鹏举代理审判员  孙振伟陪 审 员  王文娟二〇一七年十二月二十六日书 记 员  李丹丹