广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行终字第791号
上诉人（原审原告）：亚森•麦提玉苏普，男，1984年2月26日出生，维吾尔族，身份证住址：新疆于田县。
委托代理人：吾尼且木•曼合木提，女，1989年1月27日出生，维吾尔族，身份证住址：新疆。
被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区综合行政执法局，住所地：。
法定代表人：麦韶光，职务：常务副局长。
委托代理人：谭妮、张毓，该局工作人员。
上诉人亚森•麦提玉苏普因诉被上诉人广州市荔湾区综合行政执法局行政强制措施决定及行政赔偿一案，不服广东省广州市荔湾区人民法院（2014）穗荔法行初字第49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年1月7日下午，被告的执法人员在广州市黄沙大道如意坊5号附近检查时，发现原告在现场的人行道上宰杀活羊和烧烤羊肉串进行售卖，执法人员在广州市荔湾区昌华街如意坊社区居民委员会工作人员的见证下，对现场进行了拍照取证，并对原告进行了教育，口述了《广州市市容环境卫生管理规定》的相关规定，并要求原告立即改正，今后亦不得在此屠宰和买卖烧烤羊肉。2014年1月9日下午，被告会同昌华街派出所、荔湾区工商屠宰大队等部门联合执法时，发现原告仍在黄沙大道如意坊5号旁占用人行道售卖羊肉和羊肉串，为制止原告的违法行为，被告现场作出荔综城强措字（2014）0714001号行政强制措施决定书及广东省暂时扣押（或冻结）财物收据（EC01528251），决定暂扣原告用于售卖羊肉的铁架及烧烤羊肉串的工具，由于原告拒绝签收上述文书，被告现场留置送达，并在昌华街如意坊社区居民委员会工作人员见证下进行了拍摄取证。上述行政强制措施决定书内容为：依据《广州市城市管理综合执法条例》第二十二条第一款第（三）项，扣押使用的工具，扣押期限为30日（时间从2014年1月9日至2014年2月8日止），扣押的工具为电子称一个，架子两个，烧烤炉一个。2014年1月24日，被告作出荔综城强处字（2014）0714003号《行政强制措施处理通知书》，解除上述扣押措施，并于当天下午在昌华街如意坊社区居民委员会工作人员见证下，到黄沙大道如意坊5号旁原告的摊位前进行留置送达该通知书，通知原告在2014年2月8日15时前领回扣押的工具。原告认为尚未解决其赔偿要求，一直拒绝领回工具。原告诉至原审法院，请求：1、撤销被告作出的荔综城强措字（2014）0714001号行政强制措施决定；2、判令被告赔偿原告精神损失、经济损失及浪费原告的时间损失共计3万元。
原审法院认为，《广东省人民政府关于在广州市荔湾区开展综合行政执法工作的公告》（粤府函（2013）103号）第二点第（一）项：“根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发（2002）17号）的规定、省人民政府同意广州市荔湾区开展城市管理综合行政执法工作。现公告如下：广州市荔湾区综合行政执法局的具体职能如下：（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。”《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款规定：“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”因此，被告具有对违反市容环境卫生管理有关规定，占用公共场所设摊经营的工具及物品采取行政强制措施的职权。
《广州市市容环境卫生管理规定》第二十四条第一款规定：“任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所设摊经营、兜售物品或者堆放、晾晒废旧物品，影响市容环境卫生。”《广州城市管理综合执法条例》第二十二条第一款第（三）项规定：“对违反市容环境卫生管理有关规定占用公共场所设摊经营、兜售物品的，应当劝告其自行改正。对市民多次投诉或者占用城市主干道两侧、城市广场、机场、火车站、汽车客运站场、客运码头、会展中心、商业步行街、各级党政机关周边等重要区域设摊经营、兜售物品，经劝告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和经营、兜售的物品。”原告占用人行道设摊售卖羊肉及烤羊肉串，违反了上述规定，经被告劝告后仍拒不改正，被告依法作出行政强制措施决定，扣押原告用于售卖羊肉的工具，该决定书认定的违法事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告认为被告没有进行事先劝告且将其羊肉扔在地上，根据2014年1月7日的检查笔录显示，被告在当地居委会的见证下，已经对原告进行了口头教育与劝告，并告知了相关规定，根据2014年1月9日现场执法的录像显示，被告是将羊肉放在原告铺在地上用于屠宰的红色塑料纸上，因此原告认为被告执法程序不合法的理由没有依据，不予采纳。原告要求被告赔偿精神损失、经济损失及浪费原告的时间损失共计3万元没有事实和法律依据，依法应予以驳回。原审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告亚森•麦提玉苏普的诉讼请求。
上诉人亚森•麦提玉苏普不服原审判决，上诉至本院称：上诉人是从新疆来的生意人，在广州市投入其全部资金几万元做了烤肉的炉子和设备售卖羊肉，2014年1月9日，被上诉人和工商部门的工作人员来到上诉人的摊位前，什么都没有说就将上诉人的羊肉往地上扔，并将其烤炉拿走，没有告知上诉人违反了城市管理的哪一规定。被上诉人没有告知上诉人不能在此地摆摊，侵害了其合法权益。后来上诉人为此事到多个部门投诉，花了很多时间与金钱，被上诉人应赔偿其损失。上诉人对被上诉人没收其工具没有意见，但被上诉人没有经过劝告就把上诉人的羊肉扔到地上是不对的，被上诉人如认为上诉人不应该在该处摆卖应该告诉上诉人可以在哪里摆卖，被上诉人的工作方式不正确。故请求：1、撤销广东省广州市荔湾区人民法院（2014）穗荔法行初字第49号行政判决；2、撤销被上诉人作出的荔综城强措字（2014）0714001号行政强制措施决定；3、判令被上诉人赔偿上诉人精神损失、经济损失及浪费上诉人的时间损失共计6万元。
被上诉人广州市荔湾区综合行政执法局答辩同意原审判决，请求予以维持。
经审理查明，原审判决认定事实清楚且有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，《广州市市容环境卫生管理规定》第二十四条第一款规定：“任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所设摊经营、兜售物品或者堆放、晾晒废旧物品，影响市容环境卫生。”《广州城市管理综合执法条例》第二十二条第一款第（三）项规定：“对违反市容环境卫生管理有关规定占用公共场所设摊经营、兜售物品的，应当劝告其自行改正。对市民多次投诉或者占用城市主干道两侧、城市广场、机场、火车站、汽车客运站场、客运码头、会展中心、商业步行街、各级党政机关周边等重要区域设摊经营、兜售物品，经劝告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和经营、兜售的物品。”本案中，上诉人占用人行道设摊售卖羊肉及烤羊肉串，经被上诉人劝告后仍拒不改正，被上诉人作出被诉行政强制措施决定扣押上诉人用于售卖羊肉和烤羊肉串的工具，符合上述规定，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。关于上诉人认为被上诉人没有进行事先劝告且将其羊肉扔在地上的意见，根据被上诉人提供的检查笔录、现场照片、现场执法录像等证据显示，被上诉人于2014年1月7日在当地居委会的见证下，已经对上诉人进行了口头教育与劝告，并告知了相关法律规定，被上诉人于2014年1月9日现场执法时因需要扣押挂羊肉的架子，因而将羊肉取下放在上诉人铺在地上用于屠宰的红色塑料纸上，被上诉人的执法程序并无违反法律规定，上诉人的上诉理由不成立，本院不予采纳。关于上诉人提出要求被上诉人赔偿其相关损失的意见。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。”被上诉人于2014年1月24日作出行政强制措施处理通知书，解除扣押措施，并通知上诉人领回扣押的工具，但上诉人拒绝领回。被上诉人作出行政强制措施及解除扣押措施均符合上述法律规定，上诉人请求被上诉人赔偿相关损失没有事实和法律依据，原审法院判决驳回其该项诉讼请求亦无不当，本院亦予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人亚森•麦提玉苏普负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 肖晓丽
代理审判员 姚 伟
二〇一四年六月××日
书 记 员 周文静