湖南省新化县人民法院行 政 判 决 书（2017）湘1322行初76号原告丁太平，男。委托代理人吴新初，男，代理权限为特别授权代理。被告新化县人力资源和社会保障局。法定代表人袁新铁，系该局局长。委托代理人肖咸辉，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人康向阳，湖南迪坤律师事务所律师，代理权限为一般授权。第三人新化县兴华煤业有限公司。法定代表人康金文，该公司矿长。委托代理人吴远代，湖南楚梅律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告丁太平诉被告新化县人力资源和社会保障局及第三人新化县兴华煤业有限公司劳动和社会保障行政管理一案，本院于2017年4月25日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，向被告负责人送达了出庭通知书。本院依法组成合议庭,于2017年6月6日公开开庭审理了本案,原告丁太平及委托代理人吴新初，被告新化县人力资源和社会保障局的委托代理人肖咸辉、康向阳，第三人新化县兴华煤业有限公司的委托代理人吴远代到庭参加了诉讼,行政机关负责人未到庭。本案现已审理终结。2016年1月21日7时左右，原告在去第三人处上班途中，因路面结冰滑倒而受伤，先后经新化县温塘镇卫生院、冷水江市中医医院诊断为：右股骨粗隆并股骨颈基底部粉碎性骨折。2017年1月4日，原告向被告申请工伤认定，被告认为原告的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，不属于工伤认定范围，2017年2月23日，被告作出了新人社工认字[2017]第038号不予认定工伤决定书。原告不服，2017年4月25日向本院提起诉讼。被告新化县人力资源和社会保障局在收到本院应诉通知书等法律文书后，在规定的期限内向本院提交了其作出该具体行政行为的下列证据、依据：1、工伤认定申请表复印件一份；2、证人证言、身份证复印件各一份和手机号码；3、受伤人员身份证复印件一份；4、劳动关系材料复印件一份；5、用人单位注册复印件一份；6、医疗证明、入院记录、门诊病历复印件各一份；7、申请报告、参保凭证复印件各一份；8、工伤认定申请受理通知书复印件一份；9、不予认定工伤决定书（存根）复印件一份；10、不予认定工伤决定书复印件一份；11、新化县伤残职工工伤认定决定书送达回证复印件一份。以上证据1-11拟证明原告在上班的途中因路面滑倒导致受伤，被告在作出工伤认定时程序合法。原告丁太平诉称，2016年1月21日7时左右，原告从自家居住地往第三人处上班，当原告步行到周耀华屋后小路上，因路上结冰不幸滑倒摔伤，即时感着疼痛难忍，后由周平源开车送往新化县温塘镇卫生院治疗，初诊为骨折，后转送冷水江市中医医院确认为右股粗隆并股颈基底部粉碎性骨折，而第三人不认定为工伤，未申报社会保险行政部门，在住院期间，第三人向原告支付3000元医药费后至今未支付原告其他医药费，因原告家庭经济特别困难，只住院治疗了15天，一共花费医药费22011.19元，后来原告到被告和第三人处要求支付医药费、误工费、住院伙食费、护理费，均遭拒绝。为维护劳动者的合法权益，2017年1月4日，原告根据《工伤保险条例》第十七条之规定，依法向被告申请工伤认定，同年2月23日被告作出不予认定工伤决定书，被告认为不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定。原告认为被告不予认定工伤，存在明显错误，只依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，未参照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的第六条第（一）、（二）、（三）项之规定及《的理解与适用》第二条第1、2、3点之规定做出公平公正的工伤认定结果。而错误裁决不予认定工伤事故，为维护劳动者的合法权益，请求依法撤销被告作出的新人社工认字[2017]第038号不予认定工伤决定书;请求依法审查原告在合理路线、合理时间内往返于工作地与配偶、子女、父母居住地的上下班途中，依法判令被告重新认定属于工伤事故；本案诉讼费由被告承担。原告丁太平为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据、依据：1、内资企业登记基本情况表复印件一份；拟证明第三人属于自然人投资开采煤炭，销售等营业活动。2、中医院病历首页复印件一份；拟证明申请人身份、病情诊断等情况。3、入院记录复印件一份；拟证明原告入院时间和病情。4、出院记录复印件一份；拟证明原告出院时间和病情，建议继续卧床休息等。5、手术记录复印件一份；拟证明原告进行过粗隆粉碎性骨折手术治疗。6、放射诊断报告单复印件一份；拟证明原告右侧股骨粗隆并骨颈基底部粉碎性骨折。7、诊断证明书复印件一份；拟证明原告右侧股骨粗隆间粉碎性骨折经手术治疗。8、村民委员会及村民证明各一份；拟证明原告到第三人处上班途中受伤，从2008年至2016年1月21日止，主要从事锅炉烧水工作。9、医药发票复印件一份；拟证明原告住院治疗实际医药费。10、村民委员会证明一份；拟证明吴新初是原告胞妹夫。11、新人社工认字[2017]第038号不予认定工伤决定书；拟证明被告作出不予认定为工伤。被告新化县人力资源和社会保障局辩称，原告讲的是在步行时候因路上结冰滑倒受伤，印证了所核实的事实，受伤主要是自身原因造成的，与工伤的认定有质的区别，不是因工作原因导致的受伤，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人新化县兴华煤业有限公司述称，同意被告的答辩意见，另补充一点，原告受伤的当天是放假的时候，并没有上班，所以并不是在上班途中。第三人新化县兴华煤业有限公司未向本院提供证据。庭审质证过程中，原告对被告提交的证据的质证意见：对证据1-8、11无异议；证据9-10有异议，对不予认定工伤使用法律错误，是在合理时间，合理路线的途中受伤。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据的质证意见：对证据1、7、11无异议；证据2-6、9-10与本案没有关联，不符合证据三性；对证据8周耀华、刘美香、康平清、丁安平、丁位平五人的证明，证人基本情况不明，出具证明的时间不明，形式不合法,不符合证据的三性。第三人对原告提交的证据质证意见：对证据8的5份证言，证人没有出庭作证，我方不予认可；对其他证据同意被告的质证意见。根据原、被告及第三人的举证、质证，本院对当事人提交的证据作如下认定：原告提交的证据中，被告和第三人对证据1、7、11无异议，本院予以认定；被告对证据8中的周耀华证言无异议，其余5份证言有异议，第三人都有异议，证据8中的证人没有出庭作证，对该证据的真实性有异议，本院不予认定；被告和第三人对证据2、3、4、5、6、9有异议，以上证据均证明原告受伤后的入院时间、病情和做手术的记录，与本案有关联，符合证据的三性，本院予以认定；被告和第三人对证据10有异议，该证据是原告住所地村委会出具的证明，证明吴新初系原告胞妹夫，因而被告的异议理由不成立，本院予以认定。被告提交的证据中，原告对证据1、2、3、4、5、6、7、8、11无异议，本院予以认定；对证据9、10有异议，而证据9、10系国家有权机关作出的文书，本院予以认定。根据上述有效证据，结合庭审调查，本院认定以下事实：2008年11月,原告丁太平在被告新化县兴华煤业有限公司处上班，从事锅炉工工作。2016年1月21日，被告新化县兴华煤业有限公司放假发工资，早晨7时左右，原告丁太平前往单位上班，在上班途中因路上结冰，不慎滑倒而摔伤，先后送往新化县温塘镇卫生院、冷水江市中医医院治疗,经诊断为：右股骨粗隆并股骨颈基底部粉碎性骨折。2017年1月4日原告丁太平向被告新化县人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告新化县人力资源和社会保障局于2017年2月23日以原告丁太平的受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，不属于工伤认定范围，不予认定为工伤。原告丁太平不服而向本院提起诉讼。本案争议的焦点是原告丁太平在上班途中自行摔伤是否应当认定为工伤。本院认为，原告在上班途中因路面结冰，自己不慎滑倒而摔伤，这是本案没有争议的事实。从这一意外事件本身来看，与路面状况、天气情况、行进速度、行走姿态、摔倒部位有关，而与原告即伤者本人是否属于单位职工以及是否属于上下班途中没有直接关系，不能因为原告有工作而推定任何的伤害结果都可认定为工伤。原告应该对自己走路摔倒而受伤的后果负责，在原告不知是否属于工伤的情况下可以向被告申请工伤认定。被告在受理原告的工伤认定申请后，依法对原告的材料进行了审查，并依程序向原告送达了有关材料，被告以原告不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，作出了新人社工认字[2017]第038号不予认定工伤决定书。该行政行为证据确凿，适用法规正确，符合法定程序，本院应予支持。原告要求撤销该《不予认定工伤决定书》并要求被告重新认定为工伤的诉求，本院不予支持。基此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告丁太平的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告丁太平承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  曾卫华人民陪审员  贺延明人民陪审员  曾作甫二〇一七年八月二十二日书 记 员  贺伟英附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；患职业病的；因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。