贵州省仁怀市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）仁民初字第1550号
原告余吉珍，女，汉族，1940年8月24日出生，贵州省仁怀市人。
原告程世学，男，汉族，1964年9月15日出生，贵州省仁怀市人。
原告程世利，男，汉族，1966年5月8日出生，贵州省仁怀市人。
原告程世霞，女，汉族，1969年7月2日出生，贵州省仁怀市人。
原告程世容，女，汉族，1970年10月7日出生，贵州省仁怀市人。
原告程婷，女，汉族，1975年12月5日出生，贵州省仁怀市人。
委托代理人蒋尚彬，贵州黔鹰律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被告丁元江，男，汉族，1950年7月10日出生，贵州省仁怀市人。
委托代理人杨明松，贵州仁致律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被告仁怀市苍龙街道办事处下坝村民委员会。
法定代表人王子前，该村委会主任。
原告余吉珍、程世学、程世利、程世霞、程世容、程婷诉被告丁元江、仁怀市苍龙街道办事处下坝村村民委员会（以下简称：下坝村委会）确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告余吉珍、程世学、程世利、程世霞、程世容、程婷及委托代理人蒋尚彬、被告丁元江及委托代理人杨明松、被告仁怀市苍龙街道办事处下坝村民委员会法定代表人王子乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
六原告诉称，原告余吉珍与程仁富（2013年去世）系夫妻关系，生育6个子女，即原告程世学、程世利、程世霞、程世容、程婷、程世刚（1984年过世）。1979年底，上述8人作为下坝村中街村民组的家庭联产承包户，共同承包了其本村新田田四至为：东程小华田坎，西王天寿田坎，南王天寿田坎；大屋基田四至为：东王子平田，南公路界，西程小华田坎；窝杨土四至为：东人行大路界，南老街山林界，西程小华土坎；新窝棚土四至为：东人行大路界，南王天贵土坎，西王天贵土坎，北程小华土坎；生产队田四至为：东王天付田界，南程小华田界，西公路界，北程仁美田界。共计5.8亩（面积以实际丈量为准）和新寨山林0.5亩（面积以实际丈量为准）。1998年农村田、土、山林延包前，原告程世霞、程世容、程婷陆续外嫁，她们三人以及原告余吉珍、程仁富、程世刚承包的田、土、山林以原告程世学、程世利为两个家庭联产承包户承包。1999年2月1日，程仁富、程世学、程世利与被告丁元江签订《责任地有偿转包契约》，把本来属于原告余吉珍、程世霞、程世容、程婷承包的田、土、山林，在未经她们同意的情况下转让给被告丁元江，被告丁元江以仁怀市同庆堂果蔬食品有限责任公司为幌子，骗取了被告下坝村村民委员会的同意，并于1999年3月18日在仁怀市人民政府拿到了本来属于原告的土地承包经营权证书。1999年7月12日被告丁元江单方向仁怀市公证处申请公证，拿到了（1999）仁公证字第80号公证书。农村土地是农民生存的根本，企业和城镇居民随意到农村租赁和经营农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新的雇农或沦为无业游民，危及整个社会稳定，法律依法保护农民的土地承包经营权，原告6人承包的土地山林是基于其村民成员权而享有的权利，属共同共有，原告程世霞、程世容、程婷因外嫁，在承包期内在新居住地未取得承包地，被告下坝村村民委员会（发包方）不得收回其原承包地，而被告丁元江作为城市居民，法律禁止其在农村买卖土地及宅基地。综上所述，原告的土地承包经营权依法受法律保护，原告6人承包的土地山林属共同共有，被告丁元江签订的《责任地有偿转包契约》、仁怀市公证处作出的公证书、被告丁元江的土地承包经营权证及被告下坝村村民委员会的转包行为，由违反了法律的规定，应予以确认无效或撤销。依照相关法律规定，原告诉请判决：1、原告余吉珍、程世学、程世利及程仁富（余吉珍丈夫）于1999年（己卯岁）2月1日与被告丁元江签订的《责任地有偿转包契约》无效；2、被告下坝村村民委员会于1999年3月18日作出的“关于对村民程世学、程世利承包土地转包给丁元江的转包意见”无效；3、下坝村中街组、新田组、大屋基田、生产队田、窝杨土、新窝棚土、新寨土共计5.8亩的土地承包经营权归原告6人管理使用（实际面积以丈量为准）；4、本案诉讼费由被告承担。
被告丁元江辩称，1、原、被告签订的责任地有偿转包契约合法有效，没有违反法律行政法规的强制性规定，没有损害社会公共利益，意思表示真实。（1）流转主体适格。（2）没有改变土地所有权的性质和土地农业生产的用途。（3）受让方有农业经营能力。（4）经过了发包方的同意，并与村集体重新签订了承包合同。（5）在仁怀市公证处办理了公证。（6）仁怀市人民政府也对被告的土地承包经营权进行了行政确认。（7）被告方也善意支付了合理的对价；2、原告的第2个诉请不明确不具体，转包行为只针对原、被告丁元江之间产生，村委会不是转包的主体，该意见只是针对原、被告之间协议载明的转包范围是否与底册一致的确认，因此该意见不具有可诉性；3、原告的第3个诉请不属于人民法院的受案范围，理由是诉争土地承包经营权已登记在被告丁元江的名下，原告诉请主张该土地的承包经营权，则原告和被告丁元江之间的土地使用产生了争议，根据土地管理法的规定，应由行政机关对土地使用权进行确权；4、土地承包经营权的取得是基于承包合同而产生，在土地承包合同未被有权机关确认无效和撤销之前，原告无权取得诉争土地承包经营权。
经审理查明，1999年3月18日（农历2月1日），被告丁元江经人介绍，与原告签订了《责任地有偿转包契约》，该契约载明：“立约人程世学、程世利现住中枢镇南大街，受益人丁元江系仁怀市同庆堂食品有限责任公司法人代表，住中枢镇新街五组。鉴于程世学、程世利兄弟二人已搬至中枢镇南大街造房居住并从事运输职业，再无精力耕种和管理，经过程氏弟兄全家共同商量并经下坝村委会领导批准，同时经得程氏弟兄二老赞同，自愿将原承包下坝村中街组耕种的责任田、土地及山林有偿转包给同庆堂果蔬食品公司作开发本产品原料基地长期使用，同时双方根据一九九八年仁怀市人民政府‘关于延长土地承包期的注明第四条和第五条的规定’，经中介人和村委会领导同双方当事人商谈，有偿补偿一万元整，由被告丁元江一次性付清。程世学、程世利弟兄二人承包的责任地、责任田、责任山林既归属丁元江耕种和管理，该村领导及相关联界的村民实地指认，空口无凭，特立此约界址为据。1、责任土：（1）李家窝棚土乙块东抵本人山林界，南抵胡定义山林，西抵程小华责任土，北抵田治英责任地；（2）大湾土乙块东至人行小路，南至人行小路，西抵王天勇土地，北抵李轩庆土地；（3）太湾坡土乙块，东抵张心河山林，南抵荒坡，西抵王远明土地，北抵王远明饲料地。2、责任田：（1）大屋基田乙块，前抵至大坝公路界，上以田高坎为界，右抵王天玉自留地，左抵王群责任田，共计二丘；（2）新田乙块前抵流沙岩水库界，后抵陈小东责任田，右抵人行路，左抵王天寿责任田；（3）原程世学房前水田共七丘，前至水塘公路界，后抵王天富责任田，右至程仁美责任田，左抵程小华自留地。3、山林地点在李家富棚下，抵原程世学责任地归丁元江，上抵程仁美林地，右至吊嘴河小路，左抵程小华责任地，上边沿直通吊嘴河小路。立约人：程世学、程世利、程仁富、余吉珍，受益人：丁元江，并有见证人签名，执笔人：王祖才，公元一九九九年已卯岁二月初一日立”。契约签订后，原、被告双方按契约约定各自履行了义务，被告丁元江将其土地提供给其堂弟丁元伦家人耕管，随后，丁元伦并将其户口迁入了该村入户。1999年3月18日，下坝村村民委员会作出关于对村民程世学、程世利承包土地转包给丁元江的意见：“鉴于我村村民程世学、程世利搬迁中枢镇南大街居住，已无力耕种、管理所承包的土地，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，结合我村实际，为了促进和带动我村经济的发展，经研究决定，同意程世学、程世利承包土地转包给仁怀市同庆堂果蔬食品公司作开发原材料基地，并通过同庆堂果蔬食品公司代表丁元江与程世学、程世利等家人的有关协议，对协议载明的转包范围与原承包证《底册》合符予以确认。下坝村村民委员会，一九九九年三月十八日”。下方加盖村委会印章，并有村委会主任袁刚签字。同日，下坝村委会（发包方）与丁元江（承包方）签订了合同编号为0101的《土地承包合同书》。载明：农村承包土地基本情况登记表（一），承包方姓名丁元江，承包人口8人，地址下坝村，现有人口5人，承包地面积4亩（其中：田2.7亩，土0.8亩，用材林0.5亩），被告丁元江取得了仁怀市人民政府颁发的《土地承包经营权证书》。1999年3月20日原告程世学、程世利向水塘管理区下坝村委会申请：“鉴于我们两兄弟已搬到中枢镇南大街造房屋居住，并从事运输职业，实在无力耕管责任地、田、山林，经全家商量，并征得村委会领导同意，自愿将承包下坝村中街组的责任田、土、山林有偿转包给仁怀市同庆堂果蔬食品公司作开发果蔬原料基地长期使用，当时经村委会组织人员实地指导，村民代表签字同意转包，同庆堂食品公司法人代表丁元江已于一九九九年三月十八日向村委会签订仁怀市人民政府制发的土地承包经营权证。特申请办理有关手续为谢！特此申请，申请人：程世学、程世利，一九九九年三月二十日。申请属实，同意转包。下坝村委会村长袁刚并加盖印章”。同年7月12日仁怀市公证处作出了（99）仁公证字第080号《公证书》，对《责任地有偿转包契约》上的签名、捺印的真实性进行了公证。事后，因丁元伦在耕管使用土地期间双方发生争议。
另查明，仁怀市同庆堂果蔬食品公司未办理工商登记注册。被告丁元江系仁怀市中枢城区城镇居民，非农业户。
上述事实，有当事人提交的证据及到庭当事人在法庭上的陈述等在卷佐证，并经庭审质证和本院审查，足以认定。
本院认为，程世学、程世利、程仁富、余吉珍与丁元江于1999年3月18日（农历2月1日）所签订的《责任地有偿转包契约》，将原告方的土地转包给被告丁元江，系经双方协商达成的有偿转包协议，是当事人的真实意思表示。下坝村村民委员会出具证明同意转包，应认定为该村民委员会已经批准。转包是农村土地承包经营权流转的一种形式，转包后原土地承包关系不变。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”之规定，原告方的土地承包经营权可以依法转包。双方所签订的未违反法律法规的强制性规定，应为有效。对原告要求确认《责任地有偿转包契约》无效及请求被告返还下坝村中街组、新田组、大屋基田、生产队田、窝杨土、新窝棚土、新寨土共计5.8亩的土地承包经营权归原告6人管理使用的诉请，本院不予支持。对原告诉请被告下坝村委会于1999年3月18日作出的“关于对村民程世学、程世利承包土地转包给丁元江的转包意见”无效的主张，因已经仁怀市人民政府颁发了《土地承包经营权证书》，该行为不属于本院的审查范围，本院已经向原告方告知另行依法主张，本案中不作评价。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
驳回原告余吉珍、程世学、程世利、程世霞、程世容、程婷的诉讼请求。
案件受理费60.00元，由原告余吉珍、程世学、程世利、程世霞、程世容、程婷承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，还应在上诉期满之日起七日内向本院或直接向遵义市中级人民法院预交上诉费60.00元，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。
审 判 长 陈洪飞
人民陪审员 胡富福
人民陪审员 母泽坤
二〇一四年十二月六日
书 记 员 张贤彬