北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京01行初549号原告尉连成。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部干部。原告尉连成不服被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）作出的国土资复议〔2016〕1088号《行政复议不予受理决定书》（以下简称被诉复议决定书）向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月16日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月23日公开开庭审理了本案。原告尉连成，被告的委托代理人于银杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告国土资源部于2016年6月1日作出被诉复议决定书，内容为：”申请人不服被申请人作出的《北京市国土资源局行政处罚决定书》（京国土（平）分局罚字〔2014〕第340号，以下简称''340号决定书''）和《关于''黄松峪乡大东沟村王泽芳圈地15亩建住宅''情况的反馈意见》（平国土反馈字〔2015〕第211号，以下简称''211号反馈意见''），于2016年5月28日向我部提出行政复议申请。经审查，我部认为：申请人于2016年3月21日收到340号决定书和211号反馈意见，并于2016年5月26日向我部邮寄行政复议申请。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第四项的规定，申请人的复议申请已超过法定期限。依据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理。”原告尉连成诉称：我于2016年3月21日收到《北京市国土资源局行政处罚决定书》京国土（平）分局罚字〔2014〕第340号（以下简称第340号处罚决定书），该处罚决定书载明”可以自收到本行政处罚决定书之日起三个月内依法向北京市人民政府或国土资源部申请复议，或十五日内依法向人民法院起诉”，我据此在三个月内向国土资源部提出复议申请，而被告告知我复议申请超过法定期限，不以事实为依据，目的是掩盖非法建筑行为人的违法行为。综上，请求撤销被诉复议决定书，责令被告对原告的行政复议申请予以受理。原告在法定举证期限内，向本院提交了如下证据：1.第340号处罚决定书；2.京平国土公开〔2016〕39号答复告知书；3.《关于”黄松峪乡大东沟村王泽芳圈地15亩建住宅”情况的反馈意见》平国土反馈字〔2015〕第211号（以下简称第211号反馈意见）；4.《北京市国土资源局平谷分局举报线索告知单》举报告字第〔2014〕99号。被告辩称：1、原告不服第340号处罚决定书及第211号反馈意见向被告提出行政复议申请，经审查，北京市国土资源局平谷分局于2014年5月5日受理了原告的举报，同年11月20日作出第340号处罚决定书，并于2015年8月9日将处理情况反馈给原告，2016年3月21日，原告申请并获取了第340号处罚决定书，原告提出的复议申请已经超过法定期限，不符合行政复议受理条件。被告依法履行行政复议职责，不予受理行政复议决定适用法律正确；2、被诉复议决定书作出程序合法。被告于2016年5月27日收到原告邮寄的行政复议申请，同年6月1日作出被诉告知书，并邮寄原告，原告于6月2日签收被诉复议决定书。法定举证期限内，被告向本院提交如下证据材料证明被诉复议决定书的合法性：1.《北京市国土资源局平谷分局举报线索告知单》举报告字第〔2014〕99号；2.第340号处罚决定书；3.第211号反馈意见；4.登记回执；5.京平国土公开〔2016〕39号答复告知书；6.行政复议申请书；7.行政复议申请书邮单；8.被诉复议决定书邮寄凭证。经庭审质证，原告对被告证据的真实性无异议，认可被告证据的证明目的。被告对原告证据无异议，认为第211号反馈意见与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据及原告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，内容合法、真实，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。根据已经采信的证据及当事人无争议之陈述，本院经审理查明：2016年5月26日，原告尉连成向被告邮寄了《行政复议申请书》。被告于2016年5月27日收到该行政复议申请，复议请求为：1、撤销第340号处罚决定书和第211号反馈意见；2.揭开被申请人掩盖村党支部书记王金良私自批复外乡人建筑承包商王泽芳侵占村集体基本农田地约15亩，建豪华住宅之事。被告于2016年6月1日作出被诉复议决定书，同日邮寄给原告，原告于2016年6月2日收到被诉复议决定书。原告不服该复议决定书，向本院提起行政诉讼。另查明，2016年3月21日原告通过申请政府信息公开方式获取第340号处罚决定书，该处罚决定书针对的被处罚人为北京市平谷区黄松峪乡大东沟村民委员会，处罚决定中载明：”......如不服本行政处罚决定，可以自收到本行政处罚决定书之日起三个月内依法向北京市人民政府或国土资源部申请复议，或十五日内依法向人民法院起诉。”庭审中，被告主张处罚决定中载明的”三个月”为笔误，应当为2个月的复议期限。第211号反馈意见的落款时间为2015年8月19日，该反馈意见内容为：”尉连成同志：您举报的”黄松峪乡大东沟村支书王金良非法占地15亩给王泽芳建豪华住宅”一事的情况后，我分局经核查，现将有关情况告知如下：经查，黄松峪乡大东沟村所建房屋是王泽芳为大东沟村委会所建。2012年夏建，2013年10月完工，用于大东沟村农业展览馆，经村民代表会议通过。共占地2666.12平方米，房屋占地面积366.83平方米，建房没有相关部门审批手续，我分局已于2014年6月11日对其进行立案处理，并于2015年7月1日申请平谷区人民法院强制执行。”本院认为：关于原告针对第340号处罚决定提出的行政复议申请，虽然依据行政复议法第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法愿意的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但第340号处罚决定书中明确告知原告，如不服本行政处罚决定，可以自收到本行政处罚决定书之日起三个月内依法向北京市人民政府或国土资源部申请复议。现尉连成自知道第340号处罚决定书之日起，依照该处罚决定书明确告知的申请复议期限，在三个月内向被告提起行政复议并无不当，被告以超出法定期限为由驳回原告的复议申请侵害了原告对行政机关权利告知的信赖利益，依法应予撤销。被告无权对北京市国土资源局平谷分局作出的行政处罚决定中相关复议期限的告知是否系笔误进行主张，其该项诉讼主张本院亦不予支持。关于原告针对第211号反馈意见提出的行政复议申请，行政复议法实施条例第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。本案中北京市国土资源局平谷分局作出的第211号反馈意见中，并未向原告告知申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，有违上述规定。对于原告提起行政复议的期限，应当参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定予以认定，即：复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道复议权利或者复议申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。据此，原告向被告提出的行政复议申请并未超出上述期限，被告以超出法定期限为由驳回原告的复议申请错误。此外，针对原告提出的”揭开被申请人掩盖村党支部书记王金良私自批复外乡人建筑承包商王泽芳侵占村集体基本农田地约15亩，建豪华住宅之事”复议申请事项，被诉决定中对此未予以回应，属于遗漏复议请求未予审查之情形，被告应予对该复议请求依法作出处理。综上，被诉复议决定认定事实不清，适用法律错误，本院依法予以撤销。原告提出的要求撤销被诉复议决定的主张成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告中华人民共和国国土资源部于二○一六年六月一日作出的国土资复议〔2016〕1088号《行政复议不予受理决定书》；二、责令被告中华人民共和国国土资源部于法定期限内对原告尉连成的行政复议申请重新作出行政复议决定。案件受理费50元，由被告中华人民共和国国土资源部负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，原告尉连成、被告中华人民共和国国土资源部可于本判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  梁菲代理审判员    徐钟佳代理审判员    李赟乐二〇一六年十二月十五日书 记 员  肖克附：相关法律规定1.《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。3.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织指导或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民。法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。4.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；......