江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏07行终329号上诉人（原审原告）江苏省岩土工程公司连云港分公司，住所地在连云港市海州区通灌北路三禾城中城16号。负责人居延海，该公司经理。委托代理人李明，江苏港人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）连云港市人力资源和社会保障局，住所地在连云港市海州区朝阳东路1号。法定代表人郝新跃，该局局长。委托代理人马雯，江苏顺维律师事务所律师。原审第三人姚加贵，住江苏省灌云县。委托代理人时明皆，江苏苍梧律师事务所律师。上诉人江苏省岩土工程公司连云港分公司（以下简称永市岩土分公司）因与连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人姚加贵工伤行政确认一案，不服连云港市连云区人民法院（2016）苏0703行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2014年12月4日16时许，姚加贵在市岩土分公司承建的连云港开发区东方之珠三期工程地打混凝土时，被断裂的泵车（案外人张鑫所有）大臂砸伤，随即被送至市一院住院治疗，2015年1月31日出院，出院诊断为：左眼外伤性视神经挫伤、鼻骨骨折、鼻面部软组织伤、肋骨骨折。2015年6月19日，姚加贵向市人社局书面申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、医疗诊断证明、赵某、徐某、王某分别出具的证明等材料。市人社局受理后，于同年7月6日向市岩土分公司邮寄送达了工伤认定申请举证通知书，通知市岩土分公司于收到通知书之日起十日内提交证据。市岩土分公司于同年7月8日向市人社局提交了市岩土分公司近期部分工资单三份和情况说明，该情况说明载明：张鑫不是我司职工，我司没有雇佣张鑫，姚加贵也不是我司职工。2015年8月13日，市人社局对赵某进行了调查。同月18日，市人社局作出347号决定书，认定姚加贵为工伤。同时在决定书中告知当事人：“如对本工伤认定决定不服，可自接到本决定书之日起60日内向同级人民政府或上一级人力资源和社会保障厅申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼”。2015年8月19日，市人社局将该决定书送达市岩土分公司；同月21日，市人社局将该决定书邮寄送达市岩土分公司。市岩土分公司不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院另查明，市岩土分公司将其承建的东方之珠三期工程中的混凝土钢筋制作分包给赵某，赵某招用了姚加贵等工人，自2013年2月至事故发生之日，姚加贵一直随赵某在工地做工，工资由赵某发放。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，市人社局作为县级以上地方人民政府的社会保险行政部门，赋有工伤认定的法定职责。根据《江苏省实施》第三十六条“具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。”的规定，市岩土分公司将工程分包给不具备用工主体资格的赵某，赵某招用姚加贵，姚加贵发生事故伤害，应以市岩土分公司作为用人单位，市人社局认定市岩土分公司为用人单位符合上述规定，故对市岩土分公司主张其与姚加贵之间不存在劳动关系，姚加贵所受伤害与其无关的观点，不予采纳。姚加贵因工受伤的事实，当事人无争议，确认市人社局作出的347号决定书认定事实清楚。市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”的规定，认定姚加贵为工伤，适用法律正确。姚加贵向市人社局提出工伤认定申请，提交了工伤认定申请表、医疗诊断证明等材料；市人社局受理后向市岩土分公司送达了举证通知书，在法定期限内作出了347号决定书，同时告知了当事人有申请复议和提起行政诉讼的权利，符合《工伤保险条例》第十七条第二款、第十八条第一款、第十九条、第二十条第一款、《工伤认定办法》第十九条、第二十二条等有关程序规定，确认市人社局所作的认定工伤决定符合法定程序。综上，市人社局作出的347号决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对市岩土分公司的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回江苏省岩土工程公司连云港分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由市岩土分公司承担（已预交）。市岩土分公司不服原审判决，向本院提起上诉称，上诉人未将东方之珠三期工程中的混凝土钢筋制作分包给赵某，赵某、姚加贵以及其他三名证人是否在工地上工作只有其本人陈述，没有其他证据证明。上诉人没有雇佣赵某和姚加贵，也没有雇佣泵车，上诉人不应当承担任何责任。即使姚加贵系在工地上受伤，也应该是人身损害赔偿而不是工伤认定，应由泵车的所有人来承担责任。请求撤销原审判决、改判支持上诉人的诉讼请求，诉讼费用由被上诉人承担。市人社局答辩称，被诉工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原审判决认定事实清楚，适用法律充分，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人姚加贵述称，被诉工伤认定决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求依法予以维持。原审法院审理期间，原审被告市人社局在法定期限内向原审法院提供以下证据和依据：第一组证据：1.工伤认定申请书。2.姚加贵身份证复印件。以上证据证明姚加贵提出的工伤认定申请，姚加贵的身份信息。第二组证据：3.连云区人民法院（2015）港民初字第629号民事判决书。4.姚加贵提交的证人赵某的证明及证人身份证复印件。5.姚加贵提交的证人徐某的证明及证人身份证复印件。6.姚加贵提交的证人王某的证明及证人身份证复印件。7.原告提交的情况说明。8.原告提交的2014年10月份工资表。9.原告提交的2014年11月工资表。10.原告提交的2014年12月份工资表。11.被告对赵某的调查笔录。以上证据证明姚加贵发生事故的经过。第三组证据：12.市一院出院记录。13.姚加贵提交的伤情照片。以上证据证明姚加贵伤情及救治经过。第四组证据：14.工伤认定申请举证通知书。15.347号决定书。16.送达回执。以上证据证明工伤认定程序合法。依据：1.《工伤保险条例》。2.《工伤认定办法》。3.《江苏省实施办法》原审原告市岩土分公司向原审法院提交以下证据：1.347号决定书。证明市人社局认定姚加贵是市岩土分公司职工是错误的2.市岩土分公司单位三份工资表。证明市岩土分公司没有姚加贵，也没有赵某。原审第三人姚加贵未向原审法院提交证明。市岩土分公司提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件事实同原审法院认定的事实。本院认为，依据《工伤保险条例》的规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，上诉人将工程分包给不具备用工主体资格的赵某，赵某招用姚加贵，姚加贵在赵某承建的工地上做工发生事故伤害，后申请工伤认定。被上诉人根据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条之规定，认定上诉人是承担工伤保险责任主体并无不当。被上诉人在作出工伤认定决定后，依法将该工伤认定决定送达上诉人及原审第三人，并告知了诉讼权利，工伤认定程序合法。上诉人提出其并未将工程发包给赵某，姚加贵是否是在东方之珠三期工地上受伤证据不足，不应由其承担工伤保险责任的上诉观点，经审查认为，姚加贵的陈述，赵某、徐某、王某等人的证人证言，以及相关的调查笔录，能够认定原审第三人在工地上受伤事实，证据之间相互印证。上诉人虽然提交了部分工资单及情况说明，但却未能提供其对该工程自行建设或发包给其他组织或自然人的相关证据，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，上诉人未能举证姚加贵不是工伤的相关证据，故上诉人的该项上诉观点没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审法院认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人江苏省岩土工程公司连云港分公司承担。（已预交）本判决为终审判决。审 判 长  宋建霞审 判 员  周文元代理审判员  李 季二〇一七年四月一日书 记 员  李昕格法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；