江苏省南通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）通中民终字第01472号
上诉人（原审原告）冯剑。
委托代理人刘建梅。
委托代理人周玉春，江苏汇丰恒通律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）如东县东保汽修有限公司，住所地如东县掘港镇水厂路南。
法定代表人樊文泉，该公司董事长。
委托代理人顾海华，江苏南黄海律师事务所律师。
上诉人冯剑因与被上诉人如东县东保汽修有限公司（以下简称东保公司）确认劳动关系纠纷一案，不服如东县人民法院（2015）东民初字第00389号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，中保财产保险有限公司如东县支公司（即现中国人民财产保险股份有限公司如东支公司和中国人寿保险股份有限公司如东支公司的前身）原系非中国人民银行性质的金融类企业。1992年12月24日，中保财产保险有限公司如东县支公司根据当时的政策，经如东县工商行政管理局核准，设立如东县东保实业公司，企业性质为全民所有制，具有独立的企业法人资格。如东县东保实业公司经批准设立如东县东保实业公司汽修厂，1994年3月17日，如东县东保实业公司汽修厂注销注册登记，成立如东县东保汽修厂，企业性质为全民所有制，具有独立的企业法人资格，如东县东保实业公司系其主管部门，中保财产保险有限公司如东县支公司系该两公司的主管部门。
1995年12月20日，冯剑被如东县东保实业公司录用为劳动合同制工人，并被分配到如东县东保汽修厂工作。1997年12月8日，如东县东保汽修厂、如东县东保实业公司作为用人单位同意并给冯剑办理按期转正手续，中保财产保险有限公司如东县支公司作为主管部门签署同意按期转正意见。由于如东县东保实业公司未按规定参加1997年度检验，如东县工商行政管理局于1998年12月21日，以东工商案字（1998）第531号行政处罚决定书，作出吊销如东县东保实业公司《企业法人营业执照》的行政处罚，同日，该公司成立清算组对公司资产进行清算后办理注销登记。
1999年3月1日，中保财产保险有限公司如东县支公司根据中国人民银行总行、中央党政机关金融类企业脱钩工作小组《关于金融机构与所办经济实体脱钩的紧急通知》精神，以主管部门的身份对如东县东保汽修厂经过动员部署、清查摸底、制定方案、组织实施四个阶段，并报上级公司批准，与樊文泉签订企业改制整体脱钩协定书，将如东县东保汽修厂（除房屋40间、土地使用权、镗床外）整体转让给樊文泉。协定书特别约定：原如东县东保汽修厂的一切债权、债务全部由樊文泉承接；原如东县东保汽修厂招聘的8名合同制工人原则上由樊文泉接收留用。樊文泉取得受让资产后，于1999年4月21日，重新登记注册成立如东县东宝汽修有限公司，按照协定书接收包括冯剑在内的原如东县东保汽修厂的8名合同制职工（樊文泉、顾鹏、洪明亮、方堃、赵俐、李舜、冯辉、冯剑），并协助中保财产保险有限公司如东县支公司在如东县劳动局办理职工人事划转手续。如东县东宝汽修有限公司据此通知冯剑上班，但冯剑既没有为该公司提供劳务，也未与该公司重新签订劳动合同，而是到中保财产保险有限公司如东县支公司及现在的中国人民财产保险股份有限公司如东支公司要求给其重新分配工作，但都未给予安排。如东县东宝汽修有限公司经营期间，于2013年10月31日变更公司名称为如东县东保汽修有限公司。
2002年1月6日，中国人民财产保险股份有限公司如东支公司（当时企业名称变更为中国人民保险公司如东县支公司）为明确保险区域责任人、机动车险直销员、市场开拓员及其业务范围，以东人保发（2002）1号文件的形式，聘用冯剑为掘港镇区域市场开拓员，并自2002年3月起，以公司的名义为冯剑等3名新聘用的保险员和其他2名人员办理职工医疗保险，2005年3月，中国人民财产保险股份有限公司如东支公司停止对冯剑等6名聘用保险员和其他3名人员投保职工医疗保险。近几年中，冯剑及母亲刘建梅经常找中国人民财产保险股份有限公司如东支公司，要求为冯剑安排工作，但均未果。冯剑于2009年5月27日向如东县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认与中国人民财产保险股份有限公司如东支公司存在劳动关系，该委经审查后，于2009年6月1日作出东劳仲不字（2009）第205号不予受理案件通知书，冯剑于2009年6月9日诉至法院，请求确认与中国人民财产保险股份有限公司如东支公司存在劳动关系。经审理后，法院于2009年9月5日作出（2009）东民一初字第1345号民事判决书，驳回冯剑对中国人民财产保险股份有限公司如东支公司的诉讼请求。后冯剑分别于2011年、2012年、2013年向如东县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，均以同样的仲裁请求要求如东县东保（宝）汽修有限公司支付1999年3月至2010年1月社会保险费65805元、经济补偿基本生活费64588元，该委均作出不予受理通知书。冯剑不服先后诉至法院，后又均申请撤回起诉。2015年1月29日，冯剑再次以前述仲裁请求向如东县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委以所列请求已超过仲裁时效为由，当日作出东劳人仲不字（2015）第8号不予受理通知书。同年2月12日，冯剑诉至法院，请求判令东保公司支付1999年3月至2010年1月社会保险费65805元、1999年3月至2010年1月经济补偿基本生活费64588元。
原审认为，劳动者取得劳动报酬、享受社会保险和福利待遇，必须与向其主张权利的用人单位建立劳动关系。冯剑要求东保公司支付社会保险、基本生活费，首先需确认双方是否具有劳动关系或事实劳动关系。冯剑在举证期限内，提供劳动合同制工人登记表，转正（定级）审批表，工资档次审批表，人事档案交接单，财产置换合同及（2009）东民一初字第1345号民事判决书等相关证据，旨在证明：一是无论原如东县东保实业公司，还是原如东县东保汽修厂的出资人都是中国人民财产保险股份有限公司如东支公司；二是冯剑工作是由中国人民财产保险股份有限公司如东支公司实际接收，不管在其下属的任何单位工作，都与中国人民财产保险股份有限公司如东支公司存在劳动关系；三是冯剑并不清楚原如东县东保汽修厂改制，剥夺了冯剑应享有的知情权，且在改制过程中东保公司接收了被改制企业的资产，理应安排包括冯剑等全民性质的合同制工人工作。四是冯剑起诉要求确认与中国人民财产保险股份有限公司如东支公司存在劳动关系被法院驳回，故应该与东保公司建立了劳动关系。东保公司对冯剑所举证据的真实性不持异议，但提出不能达到双方据此而存在劳动关系之证明目的。
法院认为，新中国成立后，我国长期采用的经济体制是以国有经济为主，集体经济为辅的计划经济模式，改革开放后的一段时期内仍沿用该经济模式。20世纪90年代初期，随着我国经济体制由计划经济转变为市场经济，多元化的经济模式诞生，劳动用工制度也随之发生了根本性的改变，即劳动用工模式逐渐进入市场化运作。但是，经济体制的转变需要一个从不成熟到相对成熟的完善过程。本案中，如东县东保实业公司1998年12月21日被吊销《企业法人营业执照》，并依法办理注销登记后，如东县东保汽修厂于1999年3月根据有关规定脱钩改制，将公司大部分资产整体转让、人员分流，作为主管部门的中保财产保险有限公司如东县支公司对包括冯剑在内的8名合同制职工进行了妥善的安置，即由受让后的如东县东宝汽修有限公司接收，并在如东县劳动局办理了职工划转手续。而作为劳动者的冯剑，本应与受让后的东保公司重新签订劳动合同，并积极为其提供劳务，但其没有与东保公司建立劳动关系，履行劳动者的权利义务，而是与原用人单位的主管部门为双方是否存在劳动关系争议不断，导致其原用人单位改制后，始终未能与东保公司或其他用人单位建立劳动关系，现要求与不存在劳动关系权利义务的东保公司为其支付社会保险和基本生活费缺乏依据，法院不予支持。
关于诉讼时效的问题。《中华人民共和国劳动法》为劳动者与用人单位间因履行劳动合同发生的争议专门规定仲裁及诉讼时效，目的在于保证争议得到及时解决，使劳动者和用人单位的合法权益得到公平、公正的保护。从中可以看出，该争议发生的前提是在劳动者与用人单位之间，而非发生在自然人与虽具有用工主体资格，但不具有用工事实的法人和其他经济组织及其主管部门之间。根据审理查明的事实，冯剑在原如东县东保汽修厂脱钩改制转让后，不与改制后的东保公司重新签订劳动合同，而是到原主管部门要求安排工作，期间亦从事其他工作数年，现冯剑不能提供其与东保公司签订劳动合同或形成事实劳动关系的证据，双方之间并未产生法律意义上的劳动合同权利义务关系，故冯剑与东保公司之间未建立劳动关系或事实劳动关系，因此也不存在法定诉讼时效问题。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定精神，原审判决驳回冯剑的诉讼请求。案件受理费予以免收。
宣判后，冯剑不服，向本院提起上诉称，1995年12月20日，中保财产保险有限公司如东县支公司创办的实体如东县东保实业公司将其录用为合同制工人，分配在如东县东保汽修厂工作。1999年3月1日如东县东保汽修厂与中保财产保险有限公司如东县支公司整体脱钩，将包括其在内的8名职工落实到东保公司工作。但东保公司既没有为其安排工作，也没有与其解除劳动关系、支付赔偿金，未履行用人单位的基本责任和义务。原审认定双方不存在劳动关系，罔顾事实，严重损害其合法权益。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人东保公司答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审中，冯剑为证明其主张，提供高永祥、顾玉婵出具的证人证言。证明在原如东县东保汽修厂改制后，冯剑在樊文泉新成立的公司上过班，但因樊文泉不安排具体工作，不支付工资，也不解除劳动合同，冯剑才回家的。东保公司质证后认为，证人未出庭作证，对证言的真实性无法确认。另外，顾玉婵的证言中反映当初樊文泉要求与他们订立劳动合同，而他们不愿意订立。本院经审核后认为，上述证人均未出庭作证，对真实性不予确认。
经审理查明，原审认定的事实属实，本院予以确认。
另查明，在2009年9月5日原审法院作出（2009）东民一初字第1345号民事判决后，冯剑不服，向本院提起上诉。诉讼中，冯剑与中国人民财产保险股份有限公司如东支公司达成和解协议，由中国人民财产保险股份有限公司如东支公司一次性补偿冯剑2万元，双方之间就所争议的劳动法律关系（权利和义务）今后不再有任何纠葛。后冯剑向本院申请撤回上诉。
本院认为，在原如东县东保汽修厂脱钩改制后，冯剑未按照安排与新成立的的东保公司签订劳动合同，也未为东保公司提供劳动，东保公司亦从未向冯剑支付过劳动报酬，双方之间未曾建立劳动关系。故原审未支持冯剑要求与其不存在劳动权利义务关系的东保公司向其支付社会保险费、基本生活费的诉讼请求，并无不当。综上，冯剑的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，本院予以免收。
本判决为终审判决。
审 判 长 顾晓威
审 判 员 王建勋
代理审判员 李少飞
二〇一五年十二月七日
书 记 员 李 彤
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项
第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；