江西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）赣行终489号
上诉人（原审原告）杨荣良，男，1973年4月24日生，汉族，住瑞金市。
被上诉人（原审被告）瑞金市人民政府。
法定代表人赖联春，该市市长。
委托代理人钟子健，江西赣瑞律师事务所律师。
委托代理人杨小毛，系瑞金市重点工程办公室干部。
上诉人杨荣良因其诉瑞金市人民政府土地行政补偿一案，不服赣州市中级人民法院（2017）赣07行初51号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定，2009年4月2日，因修建瑞寻高速公路，江西省人民政府办公厅印发了《关于印发瑞金至寻乌××龙南杨村(赣粤界)高速公略工程建设征地拆迁补偿及规费缴交标准的通知》，其中旱地每亩12300元，减去失地农民再就业再培训经费1900元，补给农户每亩为10400元。杨荣良家有两处地被征用，瑞金市武阳镇高速办分两次对杨荣良进行了补偿，第一次征地0.251亩，补偿标准为10400元/亩，实际补偿2610.4元；第二次征地0.03亩，实际补偿312元，两次征地0.281亩，共补偿2922.4元。杨荣良分别在二份《瑞金市瑞寻高速公路建设征地补偿协议表》上签名确认，并于2010年1月28日、2010年2月5日实际领取了0.281亩的征地补偿款共计人民币2922.4元。以上款项均系瑞金市重点工程办公室通过“瑞金市隘瑞、瑞寻高速公路建设工作领导小组办公室”专项帐户�按照瑞金市武阳镇人民政府提供的名单、金额、帐户直接拨付到农户帐户。杨荣良认为其“杉树窝”家庭承包责任地系水田，应按23800元/亩的标准进行补偿，由此认为村委会扣押了其4002元的征地补偿费，并多次到省检察院、信访局、纪委等部门控告。杨荣良提起本诉的时间是2017年3月29日。
原审法院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（以下简称执行解释）第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年。现有证据可以认定，2010年1月28日，杨荣良实际领取0.281亩征地补偿款时就知道征地的行政行为，其于2017年3月29日提出行政诉讼不符合执行解释第四十一条关于“起诉期限最长不得超过二年”的规定，杨荣良一直在上访不是延长起诉期限的理由。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……”，杨荣良的起诉超过法定起诉期限，原审依照该条司法解释之规定，裁定驳回了杨荣良的起诉。案件受理费50元，退回杨荣良。
上诉人杨荣良上诉称：一、原审法院调查事实不清。1.瑞金市重点工程办制作的协议表，违背法律法规，不符合国土资源部的征地补偿政策，征地补偿标准不合法，从中扣押了部分补偿款，谋取私利。2.上诉人被征地属于冷水田，非旱地，应按照水田的标准进行补偿。3.征地部门对上诉人被征地的面积测量不准确。二、原审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条及执行解释第42条的规定，涉及不动产的行政行为，从作出之日起超过20年，人民法院才不予受理。且从2013年开始，上诉人多次向相关部门进行控告、维权，起诉期限应当从2013年11月16日上诉人最后一次向被上诉人瑞金市人民政府提交申诉书开始计算才正确。三、被上诉人不责令下属单位返还扣押款，是行政不作为的表现。四、被上诉人下属单位百般阻挠上诉人进行维权。为此，请求本院：1.重判确认被上诉人瑞金市人民政府2009年制作瑞寻高速公路征地补偿标准不合法。2.重判责令被上诉人对上诉人家“杉树窝”的征地农田，按基本农田冷水地类重新核算征地补偿款，并判决上诉人享受失地农民优惠政策。3.重判因被上诉人行政行为不当，赔偿上诉人误工费、差旅费、全家精神损失费，并支付利息损失合计135万元人民币。4.判决被上诉人承担诉讼费。
被上诉人瑞金市人民政府答辩称，上诉人杨荣良提起本行政诉讼超过法定时限，应裁定驳回起诉。上诉人“杉树窝”0.281亩承包地于2009年被征用，已实际领取补偿款。上诉人签署补偿协议表后，于2010年1月28日领取补偿款时就已经知道行政行为的内容，其于2017年3月29日提起本诉时已远远超过二年的起诉期限。根据执行解释第四十一条第一款的规定，应当驳回其起诉。请求二审维持原裁定。
本案各方当事人在一审程序中向法院提供的证据材料均随卷移送本院，本院经审查核实，对原审裁定定案证据的效力予以确认。
本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致。
本院认为，瑞金市重点工程办公室是被上诉人瑞金市人民政府组建并赋予行政管理职能的机构，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十条第一款的规定，瑞金市重点工程办公室实施征地补偿行为的法律责任承担主体应是被上诉人瑞金市人民政府。本案中，瑞金市人民政府实施征地补偿行为，依据的标准是江西省人民政府办公厅印发的《关于印发瑞金至寻乌××龙南杨村(赣粤界)高速公略工程建设征地拆迁补偿及规费缴交标准的通知》，瑞金市人民政府并不存在制定该项目征地补偿标准的行为。
上诉人杨荣良起诉时适用的执行解释第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为未告知诉权或起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过两年。本案中，2009年底杨荣良在瑞金市重点工程办公室制作的《瑞金市瑞寻高速公路建设征地补偿协议表》中，已经签名确认其被征收土地的面积、地类、补偿标准、补偿金额等要素，并于2010年初实际领取了瑞金市重点工程办公室拨付的征地补偿款，亦即被上诉人瑞金市人民政府对杨荣良的征地补偿行为已于2010年初实施完毕。杨荣良在征地补偿协议表中的签字确认行为以及其就补偿款问题多次的信访行为，可以认定杨荣良在2009年底已经知晓瑞金市人民政府对其实施的征地补偿行为。杨荣良提起本次行政诉讼的主要理由是其被征收的“杉树窝”地块属于冷水田，应当按照“瑞寻高速公路项目”征收水田的补偿标准进行补偿，而不应按照该项目征收旱地的标准进行补偿。杨荣良起诉要求瑞金市人民政府对其被征收土地按照水田的征地补偿标准进行补偿，实为对瑞金市人民政府2009年的征地补偿行为提出异议。其于2017年3月29日提起行政诉讼，已经超过了上述司法解释规定的两年起诉期限，杨荣良将其向有关部门反映情况作为延长起诉期限的理由亦无法律上的依据。原审法院裁定驳回上诉人杨荣良的起诉，符合《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定。因不动产提起行政诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年人民法�不予受理，是对相关当事人合法权益最长诉讼保护期限的规定，即行政机关作出行政行为二十年后，当事人即便知道行政行为内容而提起行政诉讼，人民法院也一律不予受理；当事人在行政机关作出行政行为二十年之内，知道行政行为内容而提起行政诉讼，既要符合《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释关于起诉期限的规定，也必须在行政行为作出二十年之内提出，而非因不动产提起诉讼的案件，行政行为作出之日起二十年内当事人提起诉讼法院都应受理。上诉人杨荣良提出起诉没有超过期限的主张不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 江怀玉
审 判 员 陈雯雯
审 判 员 章 华
二〇一八年三月一日
法官助理 张小光
书 记 员 张建平