四平市铁西区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0302民初10号
原告：姜左山，男，现住吉林省四平市铁西区。
委托诉讼代理人：张健，系四平市铁西区平西法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：林殿喜，系四平市铁西区平西法律服务所法律工作者。
被告：段刚武，男，现住吉林省四平市铁西区。
委托诉讼代理人：段春燕，女，现住吉林省四平市铁西区，系被告段刚武姐姐。
委托诉讼代理人：段秀红，女，现住吉林省四平市铁西区，系被告段刚武女儿。
原告姜左山与被告段刚武不当得利纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告姜左山及其委托诉讼代理人张健、林殿喜，原告段刚武的委托代理人段春燕、段秀红均庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：1、请求人民法院判令被告返还土地补偿款113400元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：第二轮土地承包后，原告与被告进行了承包土地的地块的串换。在串换后，经村里和原告及被告共同对串换地进行了测量，被告串换后的承包地中，含原告三条垄的承包地，计378平方米。2013年吉林师范大学博达学院征地时，被告将属于原告的378平方米的承包土地补偿款和自己承包土地补偿款一并领取，被告并没有将原告的378平方米的土地补偿款113400元给付原告，故原告起诉至法院，依法判令被告返还原告土地补偿款113400元。
原告的委托诉讼代理人认为，原、被告承包地串换，串换后，被告耕种的地中有原告承包地三条垄，经村里测量确认为378平方米。2013年征地时，被告将原告三条垄的承包地的补偿款领取，属于不当得利，依法应返还原告。
被告段刚武辩称，串换地时是“光板地”，是被告在地上建了铁大棚，没有铁大棚，也不能按每平米270元和290元补偿，原告同意按政府文件标准返还原告378平方米“光板地”安置补助费。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:原、被告均系四平市铁西区平西乡致富村七组村民，1997年第二轮土地承包后，原告与被告经协商进行了承包土地的地块串换。串换后，经村长及村里工作人员组织原、被告双方和有关村民共同对串换地进行测量，被告串换后所耕种地中，含原告三条垄的承包地，计378平方米。2013年12月份，吉林师范大学博达学院开始征地，在征地过程中，被告段刚武按照每平方米290元、270元分别领取1054.2平方米和2276.99平方米大棚的征地补偿款，其中包括原告378平方米的承包土地安置补助费，被告没有将该378平方米的承包土地安置补助费给付原告。
上述事实，有原、被告向本院提交及本院依被告申请调取的下列证据予以证明：1.2016年10月8日四平市铁西区平西乡致富村民委员会出具的情况说明，证明第二轮土地承包后，原告与被告经协商进行了承包土地的地块串换。串换后，经村长及村里工作人员组织原、被告双方和有关村民共同对串换地进行了测量，被告串换后的承包地中，含原告三条垄的承包地，2013年12月份，吉林师范大学博达学院征地时，被告将属于原告三条垄的承包土地的补偿款领取，原告没有得到此款；2.2016年9月6日四平市铁西区平西乡致富村民委员会出具的介绍信，证明原告姜左山的土地承包合同丢失；3.四平市铁西区平西乡致富村民委员会出具的承包土地台账表，证明该村有378平方米三等地由原告姜左山承包；4.2016年7月20日四平市铁西区平西乡致富村民委员会出具的证明信，证明原告姜左山承包的378平方米承包地，在吉林师范大学博达学院征地时，原告姜左山没有得到安置补助费；5.2017年1月18日四平市铁西区平西乡致富村民委员会出具的介绍信，证明被告段刚武在其吉林师范大学博达学院耕种的地上建有大棚；6.2017年3月3日吉林师范大学博达学院出具的情况说明，内容：段刚武与吉林师范大学博达学院签署的《货币补偿协议》暂时无法提供，待拆迁结束后才能提供。上述证据相互吻合，足以证明本院认定的事实。
本院认为，农村土地征收是国家以行政权取得集体所有的土地所有权及取得集体、单位和个人的与被征收土地有关的财产所有权的行为。征收的主体是国家，代表国家行使征收权的是政府部门，政府以行政命令的方式从集体、单位和个人取得土地、房屋等财产，是物权变动的一种特殊的情形。农村土地征收补偿费包括：1.土地补偿费是用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被征用造成经济损失而支付的经济补偿；2.青苗补偿费是用地单位对被征用土地上的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和个人支付的补偿费用；3.地上附着物补偿费是用地单位对被征用土地上的附着物，如房屋、仓房、猪舍等，因征地被毁损而向该附着物所有人支付的补偿费用；4.安置补助费是用地单位对因征地所造成的农村集体经济组织富余劳动力而支付的安置补偿费用。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。根据《吉林省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见》（2009年1月20日）的相关规定：“集体经济组织土地被部分征收或虽被全部征收，但尚未撤销建制的，土地补偿费80%用于农户分配，20%留归集体经济组织。被征地农民社会保障费用的落实，按国办发〔2006〕29号文件规定执行。征收以家庭承包方式承包的农村土地，需要由农村集体经济组织安置的，安置补助费由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。地上附着物及青苗补偿费要全部支付给地上附着物和青苗的所有者”。根据《四平市区集体土地征收与补偿安置事实办法》（2015年4月10日施行）第三条规定：“征收集体土地的补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收以家庭承包方式承包的农村集体土地，土地补偿费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织按照有关规定管理和分配。不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。地上附着物及青苗补偿费要全部支付给地上附着物和青苗的所有者”；第六条规定：“征收土地的，按照被征地的原用途给予补偿。其中耕地的土地补偿费按该耕地被征收前三年平均年产值的10倍执行，安置补助费按被征收前三年平均年产值的15倍执行”；第七条第（一）款第2项、第3项规定：“2、大棚菜田：钢架结构的，宽度10米以上，高度3米以上，棚间距1米以上，生产季节有棚膜防寒设施，有浇灌条件，每年3月中旬至10月中旬连续生产并常年使用的。年产值标准最高不超过9.83元/平方米（6553.37元/亩）；3、露地菜田：连续三年种植蔬菜并当年生产，地势平坦、有浇灌条件的。年产值标准最高不超过3.55元/平方米（2366.68元/亩）”。本案原告请求被告返还土地补偿款，包括土地补偿款和安置补助费，因四平市铁西区平西乡致富村民委员会尚未撤销建制，故土地补偿款应支付给原告所在农村集体经济组织即四平市铁西区平西乡致富村民委员会，由农村集体经济组织按照有关规定管理和分配。吉林师范大学博达学院征地，原告和被征地其它村民不需要统一安置，安置补助费应发放给被安置人员即原告本人。根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人”。被告领取了属于原告承包的378平方米菜田的安置补助费，没有合法根据，属于不当得利，依法应返还原告。按照原、被告串换承包地时露天菜地计算，被告应返还原告安置补助费为3.55元/平方米×378平方米×15倍＝20128.5元。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
一、被告段刚武于本判决生效起十五日内一次性给付原告姜左山土地安置补助费人民币20128.5元。
驳回原告姜左山的其它诉讼请求。
案件受理费2568元，原告姜左山承担2112元，被告段刚武承担456元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 刘天舒
人民陪审员 秦志荣
人民陪审员 刘福平
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 张 倩