江苏省睢宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）睢民初字第02639号
原告袁明友。
原告王法兰。系袁明友之妻。
原告袁婷婷，1998年2月27日。系袁明友、王法兰之。
法定代理人袁明友、王法兰，系原告袁婷婷父母。
三原告共同委托代理人沈燕，江苏宁致律师事务所律师。
被告睢宁县李集镇人民政府。
法定代表人索向东，该镇党委书记。
委托代理人张晨，江苏熊运栋律师事务所律师。
被告睢宁县水利局。
法定代表人薛静，该局局长。
委托代理人张鑫。
委托代理人吴霜霜，江苏晋陵律师事务所律师。
被告睢宁县公路管理站。
法定代表人ＸＸ，该站站长。
委托代理人楚巨山，江苏仁台律师事务所律师。
被告睢宁县李集镇东圩村村民委员会。
法定代表人李永全，该村委会主任。
被告睢宁县交通运输局。
法定代表人钟士民，该局局长。
委托代理人吴治中，裴宝团，江苏仁台律师事务所律师。
原告袁明友、王法兰、袁婷婷与被告睢宁县李集镇人民政府（以下简称李集镇政府）、睢宁县水利局、睢宁县公路管理站、睢宁县袁肖村村民委员会（以下简称袁肖村委会）人身权纠纷一案，本院于2013年10月9日立案受理后，依法由审判员张晓亮适用简易程序于同年11月20日、12月12日公开开庭进行了审理，后本案裁定转为普通程序依法组成合议庭于2014年2月17日公开开庭进行了审理。诉讼中，原告自愿撤回对被告袁肖村委会的起诉并申请追加睢宁县东圩村村民委员会（以下简称东圩村委会）为本案被告，本院裁定准许其撤回对袁肖村委会的起诉并通知东圩村委会为被告参加诉讼。另被告李集镇政府认为睢宁县交通运输局（以下简称睢宁县交通局）与本案有利害关系，申请追加睢宁县交通局为被告参加诉讼，本院依法通知睢宁县交通局为被告参加诉讼。原告袁明友及三原告的共同委托代理人沈燕，被告李集镇政府的委托代理人张晨，被告睢宁县水利局的委托代理人吴霜霜，被告睢宁县公路管理站的委托代理人楚巨山，被告东圩村委会的法定代表人李永全，被告睢宁县交通局的委托代理人裴宝团到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告诉称：2013年2月25日早上7时许，原告袁婷婷骑车带弟弟袁彪上学，行至李集镇辖区内李北闸时，因路面弯曲不直，且闸的周围未设置护栏，姐弟俩掉进河里，袁彪溺水死亡，袁婷婷受伤住院。原告认为，事发地点李北闸道路两旁未设置警示标志，闸的四周也没有设置护栏，是导致损害的根本原因。为维护原告合法权益，请求依法判令被告赔偿原告医疗费、死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金等各项经济损失共计32万元。
被告李集镇政府辩称：1、原告诉被告主体不适格，事发地在东圩村委会辖区内，镇政府曾召开会议明确各村内的道路、桥梁由各村负责养护，因此适格被告应是东圩村委会。2、袁婷婷未满18周岁无证驾驶摩托车，对损害结果应承担主要责任。3、袁婷婷父母未尽监护责任，应减轻被告赔偿责任。4、事发时天色大亮，路段平整，不排除是袁婷婷驾驶不当或是摩托车有质量问题。综上，被告只承担补充赔偿责任。
被告睢宁县水利局辩称：闸是在道路旁边设置的水利设施，原告行驶在道路上受伤与闸无关。道路修建早，闸修建的晚。闸的使用和管理归所在村委会。县政府有文件明确规定了乡道、村道、桥梁养护管理责任主体为各乡镇人民政府。综上，应驳回原告对被告睢宁县水利局的诉讼请求。
被告睢宁县公路管理站辩称：被告对村镇路段无养护和管理责任。应驳回原告对被告的起诉。
被告东圩村委会辩称：事发点段处在袁肖村委会和东圩村委会交界处，北面是袁肖村，南面是东圩村，原告是自北向南行驶。是原告自身原因导致事故，于村委会无关。
被告睢宁县交通局辩称：乡道、村道、桥梁养护管理责任主体应是镇政府。交通局只是监管单位，不是责任单位，应由镇政府承担责任。
经审理查明：2013年2月25日早上7时许，在睢宁县李集镇辖区内，原告袁婷婷（伤者、时年差2天满15周岁）驾驶摩托车带其弟弟袁彪（死者、时年6周岁）上学，自北向南行驶至李集镇李北闸时候，因桥面西侧护栏缺失，袁婷婷姐弟俩连人带车掉进河里，后姐姐袁婷婷受伤住院，弟弟袁彪溺水死亡。涉案地点的桥大约建于1978、1979年。后于1987年，紧挨着桥西侧，修建了水利闸，该桥西侧与闸大约有半米的距离。初建该桥时，两侧均有护栏，但事发时候，桥东一侧护栏仍在，而桥西一侧护栏缺失。事发后，桥西一侧被用水泥大砖垒砌了一面防护栏。
另查明：睢宁县人民政府于2007年11月24日作出睢政办发（2007）147号“关于加强农村公路桥梁养护管理的通知”，明确乡道、村道桥梁养护管理责任主体为各镇人民政府，监管单位为睢宁县交通局。
原告诉讼请求具体构成：1、袁婷婷的医疗费：6312.24元（实际支出的医疗费）-3787元（已报销的医疗费）=2525.24元；2、护理费33.29×3=99.87元；3、住院伙食补助费20×3=60元；4、死亡赔偿金244040元；5、丧葬费22993.5元；5、精神损害抚慰金5万元。
上述事实，有户口簿、诊断证明、睢宁县人民政府办公室文件、现场勘查照片、原被告的陈述等证据予以证实，本院予以认定。
本院认为：公民的人身、财产权利受法律保护。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条：“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任”及《最高人民法院关于审理人损损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条“下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；……”。结合本案，原告途经存在安全隐患的桥梁而坠入河中伤亡，如果该桥梁西侧的护栏未缺失，则本案损害后果极有可能不会发生。经查，该路段及桥梁的管理养护者系李集镇政府，因此李集镇政府作为该桥梁的管理者应承担相应责任。同时，政府文件明确规定，睢宁县交通局负监督管理责任，其应督促监督责任主体及时维护整改，但其并未尽到该责任。根据事故发生的原因力比例，其依法应承担相对较轻的民事责任。另外，根据《侵权责任法》第二十六条，被侵权人对损害后果的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案原告姐弟俩均未成年，其父母作为监护人，将6周岁的儿童交由不满15周岁的未成年人袁婷婷携带外出，而且系由袁婷婷驾驶机动车携袁彪出行，袁婷婷作为未成年人依法不得驾驶机动车，其对于突发事件根本无足够的经验、心智妥善处理。因此其父母存在严重监护不力的情形，依法应对此事故承担主要责任。结合损害结果发生的因果关系及当事人过错的程度、原因力比例等因素综合考量，本院酌定原告自身承担70%责任，被告李集镇政府承担20%的责任，被告睢宁县交通局承担10%的责任。关于原告要求各责任主体承担连带责任的请求，本院认为，对于连带责任承担方式的适用，从法律上说是非常严格的，非法律明确规定而不得擅自适用。本案各侵权人无共同侵权行为、无共同意思联络，损害后果的发生基于监护人未尽监护职责、桥梁管理者未尽管理维护责任、监督者未尽监督责任等综合因素导致，各原因行为具备独立性，故对其要求被告承担连带责任的请求不予支持。因该桥梁的管理养护责任主体已经明确，故本院驳回原告要求被告睢宁县公路管理站、睢宁县东圩村委会、睢宁县水利局承担责任的请求。
对原告的各项损失，本院确认如下：
原告主张医疗费2525.24元，有睢宁县新型农村合作医疗住院补偿单据为证，本院予以确认；
原告主张的营养费18元／天标准较高，按15元／天计算为宜，确认原告的营养费为45元（15元／天×3天）；
原告主张住院伙食补助费按20元／天计算标准过高，按18元／天计算为宜，确认住院伙食补助费54元（18元／天×3天）；
原告主张的护理费99.87元、死亡赔偿金244040元、丧葬费
22993.5元均符合法律规定，本院予以支持；
原告主张精神损害抚慰金5万元，本院结合原、被告各自过
错程度，酌定原告精神损害抚慰金为1.5万元，由李集镇政府承担1万元、睢宁县交通局承担0.5万元；
原告袁婷婷各项损失为2724.11元，原告袁明友、王法兰的损失为267033.5元（不含精神损害抚慰金1.5万元）。
综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条、第三十五条，《最高人民法院﹤关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释﹥》第十六条之规定，判决如下：
被告睢宁县李集镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告袁明友、王法兰各项损失合计63406.7元（267033.5元×0.2＋1万元），赔偿原告袁婷婷各项损失544.8元（2724.11元×0.2）；
被告睢宁县交通运输管理局于本判决生效后十日内赔偿原告袁明友、王法兰各项损失31703.35元（267033.5元×0.1＋0.5万元），赔偿原告袁婷婷各项损失272.4元（2724.11元×0.1）；
三、驳回原告袁明友、王法兰、袁婷婷对被告睢宁县东圩村村民委员会、睢宁县水利局、睢宁县公路管理站的诉讼请求；
三、驳回原告袁明友、王法兰、袁婷婷的其他诉讼请求。
义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2000元，由原告袁明友、王法兰、袁婷婷负担1400元、被告睢宁县李集镇人民政府负担400元、被告睢宁县交通运输局负担200元（鉴于原告已预交，二被告于履行付款义务时一并支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 张晓亮
人民陪审员 潘 东
人民陪审员 侯宜信
二〇一四年七月二十二日
书 记 员 郭 占
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错的，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
《最高人民法院﹤关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释﹥》
第十六条第下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；……”