河北省张家口市万全区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0729行初11号
原告张志军，男，1978年6月10日生，汉族，现住北京市延庆县。
被告张家口市公安局万全分局公安交通警察大队，住所地：张家口市万全区孔家庄镇滨河西路25号，统一社会信用代码：11130729402102034E。
负责人单强，大队长。
委托代理人郑强，该单位法制科科员。
原告张志军不服被告张家口市公安局万全分局公安交通警察大队作出的编号为1307291903116163《公安交通管理简易程序处罚决定书》，于2016年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月16日立案后，于2016年11月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。原告张志军、被告张家口市公安局万全分局公安交通警察大队委托代理人郑强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月29日，被告张家口市公安局万全分局公安交通警察大队对原告张志军作出编号为1307291903116163《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认为原告张志军于2016年10月29日14时22分驾驶车牌号为冀Ｇ×××××的小型汽车在康复路民主街（代码：712016024000）实施机动车逆向行驶的违法行为（代码：1301）。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条第一种行为的规定；根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《河北省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七十七条第七项之规定，决定处以：200元罚款。交通警察：闫利平。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。
原告张志军诉称，原告于2016年10月29日驾驶车牌号为冀Ｇ×××××的小型普通客车由万全区民主街自西向东行驶，行至万全区广电局红绿灯路口时左转向北行驶，当驶入北向路口时，被值勤民警闫利平拦下，要求出示驾驶证及行驶证。我将证件交给交警后，按照交警指挥将车停至民主街边。我步行返回至路口索要证件时，遭交警严厉训斥并开据了记3分200元的处罚决定书。我是一名超过10年驾龄的老司机，确定在左转路口无禁止左转标志，在驶入路口无单行或禁行标志，在我左转过程中也没有交警指挥或提示禁止左转，并且在得到交警指挥和指示后，按要求出示证件、停放车辆。因此,我对被告开具的1307291903116163号处罚决定书不服。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》和相关法律，提请贵院依法判决：一、撤销被告1307291903116163号处罚决定书；二、被告赔偿原告罚款200元、退还机动车驾驶证3分及原告为交罚款处理违章来往北京延庆到张家口××全区的交通费300元；三、由被告承担本次行政诉讼费50元。
原告提供的证据有：缴纳罚款单据1张，证明罚款已经缴纳。
被告张家口市公安局万全分局公安交通警察大队辩称，一、执法民警对原告的处罚是基于清楚的事实和确凿的证据做出的。2016年10月29日，我队接到张家口市万全区人民政府的通知，要求我队配合万全区市政管理局道路重新罩面施工，对相关道路实施临时交通管制。我队派出执法民警闫利平、辅警贾运杰等4人对广电局东侧正在进行沥青罩面铺设施工的道路，进行临时交通管制，在广电局路口对北行道路设置清障桶，停放警车对向北行驶的车辆进行劝阻，引导其绕行。当日14时20分左右，一辆白色车牌号为冀Ｇ×××××的商务车沿民主街由西向东行驶至广电局路口左转弯，违反机动车靠右行驶的交通规则，绕过路障及警车驶入逆行车道行驶，造成了一定的交通隐患，为维持正常的交通秩序，保障行人、车辆的交通安全，执法民警闫利平对其进行拦停检查，并依据相关法律给予原告罚款200元，记3分的行政处罚，执法过程有执法记录仪全程记录。因此我队对原告的处罚，事实清楚，证据确凿。二、执法民警作出的处罚依据法律正确。市政管理局部门对广电局由南向北半侧路面进行沥青罩面铺设施工，为了保护新铺路面不被损坏，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条的规定，“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施”，我队采取对由南向北的车辆进行限行，同时考虑到此道路有多个小区，方便小区居民出行方面，对由北向南的道路保持畅通，遂在广电局路口留有由北向南方向行驶的车辆出口，并有民警指挥交通。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条规定“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥”，第三十五条规定“机动车、非机动车实行右侧通行”，原告由南向北通行本该靠右通行，却违反交通规则占据了由北向南通行的车道逆向行驶，不服从交通警察的指挥，严重影响交通秩序。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十七条第七项之规定，对原告作出200元罚款，记3分的行政处罚完全符合法律规定。三、执法民警对原告的处罚程序合法。1.民警闫利平执法主体合法。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条适用简易程序处罚的，可以由人民警察一人作出行政处罚决定。民警闫利平有公安部的人民警察证，警员编号为072680，执法主体合法。2.执法民警对原告的告知义务已经履行。在对原告车牌号为冀Ｇ×××××商务车的违法行为进行处罚时，用执法记录仪对执法过程进行拍摄，出具了编号为1307291903116163的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并告知其享有的权利，原告拒绝签名，执法民警也在处罚决定书上注明拒签。综上所述，答辩人认为，对原告违法行为的处罚事实清楚，法律依据正确，程序合法，恳请驳回原告的无理请求。
被告提供的证据有：
1.张家口市万全区人民政府办公室通知，证明2016年10月25日通知被告进行交通管制，2016年10月28日开始，处罚当事人是2016年10月29日，是临时交通管制。这次交通管制是政府行为，不是个人行为。
2.张家口市万全区市政管理局证明，证明施工是2016年10月29日12点，施工时就已派民警执勤。
3.查获证明，证明原告逆行。
4.《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明原告机动车逆向行驶的违法行为。只是处罚原告逆行的行为，不是对左转弯行为的处罚，同时被告设有清障桶。
5.执法记录仪视频光盘，证明原告被查处的时候，属于逆向行驶。
6.执法证件2份，证明是合法部门颁发的证件。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4、6均无异议，对被告提供的证据5提出如下质证意见：对录像的真实性无意见，但从第1段视频中可以看出，原告服从交警指挥，提交行驶证及驾驶证，被告没有任何的提示，原告没有能力预判是单向限行，还是施工绕行；从第2段视频中可以看出，被告没有设置任何绕行的标志。
被告对原告提供的证据，提出如下质证意见：主张需要确认缴款的真实性。
本院对上述证据认证如下：对于原告提供的缴纳罚款单据1张，被告虽提出异议，但未提供反驳证据，合议庭予以认定。
对于被告提供的证据，原告均无异议，合议庭予以认定；
经审理查明，2016年10月25日，被告接到张家口市万全区人民政府办公室的通知，配合万全区市政管理局道路重新罩面施工工作，对相关道路进行临时交通管制。被告派出执法民警对广电局东侧正在进行沥青罩面铺设施工的道路进行临时交通管制，在广电局路口对北行道路设置清障桶，停放警车。2016年10月29日，原告驾驶车牌号为冀Ｇ×××××的小型汽车沿万全区民主街自西向东行驶，行驶至广电局红绿灯路口时左转向北行驶，被执勤交通警察贾运杰等拦下进行检查驾驶证及行驶证，在听取原告的陈述与申辩后，由执勤交通警察崔晓萌出具编号为1307291903116163《公安交通管理简易程序处罚决定书》，内容为：决定处以200元罚款，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。2016年11月9日，原告缴纳罚款200元。因对处罚决定不服，原告于2016年11月16日向本院提起行政诉讼。
以上事实，由本院确认的原、被告提交的证据以及庭审中原、被告双方当事人的陈述相佐证，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条的规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条规定：当场处罚，应当按照下列程序实施：（一）向违法行为人表明执法身份。本案中，被告提供的执法记录仪视频显示，作出处罚决定的执勤人员并未向原告表明执法身份，处罚决定书亦并非由执法交通警察闫利平本人出具，违反法定程序。故被告的行政行为应予撤销。原告主张交通费用300元，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条，其应另案主张。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告张家口市公安局万全分局公安交通警察大队对原告张志军作出的编号为1307291903116163《公安交通管理简易程序处罚决定书》。
案件受理费50元，由被告张家口市公安局万全分局公安交通警察大队负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 赵芝恒
审 判 员 常鸿明
代理审判员 王思雯
二〇一七年五月十一日
书 记 员 李坤丽
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。