湖南省怀化市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）怀中民一终字第484号
上诉人（原审原告）赵自芳，居民。
上诉人（原审原告）杨某。
上诉人（原审原告）谢某。
杨某、谢某法定代理人赵自芳，系两上诉人母亲。
委托代理人谢军（特别授权），居民，杨某、谢某父亲。
被上诉人（原审被告）洪江市黔城镇玉皇阁社区牛屎塘组（第十组）。
代表人谭有生，该组组长。
委托代理人高荣。
委托代理人郭文杰（特别授权），湖南星星律师事务所律师。
上诉人杨某、谢某、赵自芳因与被上诉人洪江市黔城镇玉皇阁社区牛屎塘组（以下简称“牛屎塘组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省洪江市人民法院（2015）洪民一初字第16号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年8月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年10月8日公开开庭对本案进行了审理。上诉人赵自芳及上诉人的委托代理人谢军和被上诉人洪江市黔城镇玉皇阁社区牛屎塘组的委托代理人高荣、郭文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：赵自芳于2008年7月18日与牛屎塘组居民谢军结婚，二人均系再婚，婚前赵自芳与前夫抱养一小孩即杨某，随赵自芳一起于2008年8月5日从湖南省芷江侗族自治县洞下场乡古垅村迁入牛屎塘组，二人于当天被登记为牛屎塘组的常住人口。赵自芳与谢军婚后于2009年6月20日在广西××自治区玉林市玉州区生育一男孩即谢某，因涉嫌违反计划生育政策，一直未上户口，直到2012年8月2日才被登记为牛屎塘组的常住人口。
经国务院批准，1997年11月原洪江市与原黔阳县合并，设立新的洪江市，市治设黔城。2000年，由于洪江市人民政府及相关部门从原黔阳县治安江镇陆续搬迁至黔城镇，牛屎塘组所在地处于洪江市市治黔城城市总体规划区范围内，其集体土地需被征用，至2009年该组集体土地在洪江市城投、高速公路、移民防洪堤建设等项目中7次被征地，共被征用266.2043亩。2011年12月19日，洪江市人民政府颁发了洪政发[2011]26号《黔城城市规划区内征收农村集体土地留地安置管理办法（试行）》，该办法第二条规定：“市治黔城城市规划区范围内，因城市建设和政府储备土地，征收农村集体土地，对被征收农村集体土地实施留地安置的，适用本办法。本办法所称预留安置用地是指，农村集体土地被征收后，被征地的农村集体经济组织人均耕地面积少于0.3亩，规划预留给该集体经济组织用于被征地农民安置和发展的国有建设用地”，第五条规定：“被征地农村集体经济组织放弃预留地安置的，可以领取预留地补偿。补偿标准为全部征地面积补偿总额（按稻田征收补偿标准计算，不含青苗补偿）的20%”。按照前述规定，牛屎塘组于2014年12月8日给洪江市黔城城市规划区征地拆迁安置办公室提交书面报告，自愿放弃预留安置用地，请求拨付预留地安置补偿款。2014年12月8日，洪江市黔城城市规划区征地拆迁安置办公室给牛屎塘组集体拨付了预留地安置补偿款2322633元（含2013年已付205000元）。当天，牛屎塘组集体即对该补偿款进行了分配，赵自芳分得1690元，杨某、谢某不在分配之列。杨某、谢某、赵自芳认为，牛屎塘组应支付杨某、谢某、赵自芳预留地安置补偿款为每人8933元，合计26799元，扣除已支付给赵自芳的补偿款1690元，尚欠25109元未付。为此，赵自芳、杨某、谢某起诉，要求牛屎塘组支付杨某、谢某、赵自芳预留地安置款25109元，并承担本案诉讼费用。
原审认为：根据洪江市人民政府颁布的《黔城城市规划区内征收农村集体土地留地安置管理办法（试行）》的规定，2014年12月8日，洪江市黔城城市规划区征地拆迁安置办公室给牛屎塘组集体拨付的预留地安置补偿款2322633元，是牛屎塘组集体已被征用土地农民安置和发展的国有建设用地的补偿费用，这些费用是对已被征用土地农民的补偿。牛屎塘组在制定此次分配方案时，按之前7次征用土地时，每次户籍登记在册的人数及姓名，分配该款，符合洪江市人民政府上述文件精神，并无不当。本案中，赵自芳及其养女杨某于2008年8月5日被登记为牛屎塘组的常住人口，取得了牛屎塘组集体经济组织成员资格，赵自芳、杨某落户牛屎塘组前，牛屎塘组集体土地已经6次被征用，二人落户后，牛屎塘组集体土地第7次被征用一部分。故赵自芳、杨某对前6次征地预留安置地补偿款无权要求分配，二人仅享有第7次征地预留安置地补偿款分配权。赵自芳已经足额分得第7次征地预留安置款1690元，而杨某未分得。故对赵自芳的诉讼请求不予支持，对杨某要求分配第7次被征地预留安置款的诉讼请求予以支持。谢某虽于2009年6月20日出生，但登记为牛屎塘组常住户口的时间为2012年8月2日，被征地时尚未取得牛屎塘组集体经济组织成员资格，此时牛屎塘组集体土地已经第7次被征用，之后再未被征用，故其不属于被征地农民的范畴。因此，其要求分配被征地预留安置款的诉讼请求，不予支持。牛屎塘组经传票传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席判决。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、洪江市黔城镇玉皇阁社区牛屎塘组在本判决生效之日起三日内支付杨某1690元预留安置用地补偿款；二、驳回赵自芳、杨某、谢某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费428元，由赵自芳、杨某、谢某负担400元，洪江市黔城镇玉皇阁社区牛屎塘组负担28元。
宣判后，杨某、谢某、赵自芳不服，向本院提起上诉称：原审对洪江市预留地的性质、留地目的和享受的对象认定错误，剥夺了上诉人的分配权。理由是，上诉人组集体在城市规划区内，土地被成片征收，且全部被征收，组内村民已经失去了赖以生存的生产资料和生活依靠。故此，洪江市人民政府对整个城区被征地集体，依照国土资源部[2010]96号和湖南省人民政府[2005]53号文件等法律法规之规定，颁发了[2011]26号文件，并将政府储备的国有土地（即预留地）拨付给上诉人组集体以示安置。该文明确规定，该地预留给该集体经济组织用于被征地农民的安置和发展。由此可见，预留地是国家按政策对被征地农民的长期安置。它所变卖的款项不是征地款，征地款的载体是集体土地，预留地款的载体是国有土地，两者性质各异。征地款的分配主体是有地被征的农民，预留地款的分配主体是被征集体所有成员，预留地是政府拨给的新地，不是原有的集体土地，分配时应人手一份，换言之，上诉人目前虽未取得承包地，但第三轮即2025年承包届满整体调整承包地时，现未取得承包地的上诉人已无地承包，也属本届被征地的失地农民。而原审判决却把被上诉人之前的7次征地分配作为分配预留地款的依据驳回上诉人的诉讼请求是错误的。认定上诉人不属于被征农民的范畴也是错误的，理应撤销。请求二审法院撤销原判，确认上诉人每人应全额分配预留地每人8933元，合计26799元，除去赵自芳已分得的1690元，由被上诉人补付25109元。
被上诉人牛屎塘组书面答辩称：一、一审法院对洪江市预留地的性质及享受的对象定性准确。根据洪江市人民政府颁发的[2011]26号文件第二条的规定：“本办法所称预留安置地是指，农村集体土地被征收后，被征地的农村集体经济组织人均耕地面积少于0.3亩，规划预留给该集体经济组织用于被征地农民安置和发展的国有建设用地”。从中可以看出，该笔预留地安置补偿费用是被上诉人组集体被征收土地农民安置和发展的国有建设用地的补偿费用，该笔款项的补偿对象为被征用土地的农民。上诉人分别落户于被上诉人组集体时，并没有分到过承包地和承包责任山，没有被政府征收过土地，自然不属于被征用土地的农民。因此，自然无权分配上述款项。二、被上诉人组集体早在2006年2月7日就召开过全组组民大会，制定了征地补偿款的分配方案，并经全体组民签字同意通过。此后的组集体征地补偿分配均遵照该方案执行。2014年11月20日，被上诉人组集体再次召开了一次群众会议，在原来分配方案的基础上进行了补充和完善，并经绝大多数组民同意通过。被上诉人认为本组集体关于征地补偿款的分配方案，是本组全体组民按照民主议定的原则，充分行使集体经济组织自治权的结果。该分配方案并不与法律、法规及国家政策相抵触。同时也符合洪江市政府文件精神。故此，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。
本院在审理过程中，上诉人向本院提供以下证据：证据1、玉皇阁社区下拨款分配表、常住人口登记表，拟证明在1995年以后，组里没有分到地的人只要组长签字了都分到了钱,上诉人系玉皇阁社区合法的集体组织成员，证据2、从村里得到的卖了山和自留地的面积计算，证明上诉人没有享受到卖了地的钱。牛屎塘组对上诉人的证据质证后认为：对常住人口登记表真实性没有异议，但是对关联性有异议，对方说要证明他们是集体小组成员我们也认可，并不是只要是本组的集体成员，就可以参与补偿款划分，因为划分的依据是有标准的，并不是按照成员资格作为划分依据；对于村里的分配表只是一个复印件，对真实性有异议，与本案也没有关联性。本院认为：上诉人提交的证据可以证明其系牛屎塘组集体经济组织成员，但无法证明其能按照成员资格来主张分配。
被上诉人在庭审中提交三份证据，1、全组开会的决定，拟证明2006年2月7日，被上诉人召开了一次全组会议，确定了征地款分配方案，并经全体组民签字通过；2、分配会议记录，拟证明2014年11月20日至23日，被上诉人召开了两次群众会议，通过了按照之前的分配方案，并补充和完善了一条，并经绝大部分组民同意；3、玉皇阁村十组征地汇总表，拟证明自2002年9月-2011年1月期间，被上诉人组被征地的情况，证实上述全部征地的时间均发生在上诉人落户于被上诉人之前。上诉人质证认为：对以上证据的真实性无异议。本院认为：该三份证据能证实被上诉人对土地征收款的分配召开过组民大会，该组土地被征收的时间发生在上诉人落户于被上诉人之前的事实。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致。
本院认为，本案双方当事人争议的焦点问题是，洪江市政府给被上诉人牛屎塘组拨付的预留地安置补偿款，上诉人是否享有该预留地安置款的分配份额。根据洪江市人民政府颁布的《黔城城市规划区内征收农村集体土地留地安置管理办法（试行）》的规定，预留安置用地是指，农村集体土地被征收后，被征地的农村集体经济组织人均耕地面积少于0.3亩，规划预留给该集体经济组织用于被征地农民安置和发展的国有建设用地。上诉人虽然取得牛屎塘组集体经济组织成员资格，但在谢某落户牛屎塘组时，该组集体土地已经被征用，预留地安置款是针对已被征地农民的安置，谢某不属于已被征地农民的范畴，因此不能享有该预留地安置款的分配。赵自芳、杨某落户在被上诉人组集体土地第6次被征用后，赵自芳已足额取得第7次征地预留安置地补偿款1690元，故原审法院对赵自芳请求分配前6次的征地预留安置地补偿款的主张不予支持正确，而杨某理应享有第7次征地预留安置地补偿款分配权。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院认定的基本事实清楚，处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费428元，由杨某、谢某、赵自芳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冷旗帜
审 判 员 刘士平
代理审判员 宋艳云
二〇一五年十月二十日
代理书记员 唐红霞