天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津01行终192号
上诉人（原审第三人）苗文奎。
委托代理人韩继安（苗文奎之妻）。
委托代理人胡晓红，天津瀚洋律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）黄淑英。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）苗长青。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）苗长萍。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）苗长玉。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）苗文茂。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）苗文敏。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）苗文芹。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
原审被告天津市北辰区北仓镇人民政府，住所地天津市北辰区京津公路与延吉道交口。
法定代表人门洪凯，镇长。
委托代理人张永军，天津市北辰区北仓镇人民政府法制科干部。
委托代理人代广生，天津五君律师事务所律师。
原审第三人天津市北辰区北仓镇周庄村民委员会。
上诉人苗文奎因建房用地使用证一案，不服天津市北辰区人民法院（2017）津0113行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人苗文奎及其委托代理人韩继安、胡晓红，被上诉人苗文敏、苗文芹及其委托代理人刘闯，被上诉人黄淑英、苗长青、苗长萍、苗长玉、苗文茂的委托代理人刘闯，原审被告天津市北辰区北仓镇人民政府的委托代理人张永军、代广生到庭参加诉讼。原审第三人天津市北辰区北仓镇周庄村民委员会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审人民法院经审理查明，苗贵元、刘宝珍系夫妻关系，二人共生育子女五人，分别为苗文林、原告苗文茂、苗文敏、苗文芹、第三人苗文奎。苗贵元、刘宝珍夫妻分别于1985年8月22日和1989年9月26日去世，苗文林于1996年2月2日去世。原告黄淑英系苗文林之妻，原告苗长青、苗长萍、苗长玉系苗文林与黄淑英的婚生子女。天津市北辰区北仓镇周庄村老村台西小胡同9号院原为苗贵元、刘宝珍家庭申请的农村宅基地，该院内共有房屋六间。在1983年6月25日颁证时，该院落每两间房屋分成一份《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》，分别为编号143、编号144、编号145，建房户名对应为苗文茂、苗文奎、苗贵元。2011年12月，天津市北辰区北仓镇开始示范小城镇建设，后启动周庄村的拆迁。2016年12月，周庄村为确定选房顺序进行抓阄，诸原告发现第三人苗文奎抓了其自己及苗文茂、苗贵元三个证的阄，为原登记在苗贵元名下的编号145《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》所属宅基地的使用权人原告与第三人苗文奎发生争执，诸原告于2017年1月18日以第三人苗文奎为被告提起民事继承案件诉讼，经法院调取证据发现苗贵元的建房用地使用证已于2004年9月18日变更到苗文奎名下。1983年6月25日，天津市北郊区北仓人民公社向其所属的周庄村老村台编号145的农村村民住宅用地颁发了《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》，该证的证载建房户名为苗贵元。2004年9月18日，被告所属的建设管理站根据诉争宅基地所属村委会即第三人天津市北辰区北仓镇周庄村民委员会的申请，作出将该证变更的行政行为，将编号145《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》变更为编号原145号《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》，将该证的证载建房户名由苗贵元变更为苗文奎。在变更过程中，没有征询原告意见也没有通知诸原告。
一审人民法院认为，本案争议焦点为被告在2004年9月18日实施的将编号原145号《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》的证载建房户名由苗贵元变更为苗文奎的行为是否违法。根据2004年8月28日修正的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。在2004年9月18日被告及其所属内设机构已经没有对村民住宅用地的批准权，其作出诉争的行政行为属于超越职权的行为。同时，对建房用地使用证所载明的建房户名的变更应核查原建房人，在原建房人死亡的情况下应向其继承人予以必要的核对，但是被告在作出该行政行为时没有履行相应义务、事后也没有通知诸原告，致使诸原告对被告的上述变更登记的行政行为并不知情，直至2017年1月经民事诉讼调取证据后才确切得知该事实，至起诉并没有超过六个月，自发生变更登记的行政行为也没有超过二十年，因此原告的起诉并没有超过起诉期限。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第七十条之规定，判决撤销被告天津市北辰区北仓镇人民政府于2004年9月18日作出的将1983年6月25日颁发的编号145《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》建房户名苗贵元变更为编号原145号《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》建房户名苗文奎的行政行为。案件受理费50元，由被告负担。
上诉人苗文奎不服一审判决上诉称，1.根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，本案应中止诉讼，由第三人先行解决民事争议，而一审人民法院作出撤销变更登记行为的实体判决，属程序违法。2.诉争房产是上诉人父母去世后遗留的两间土坯房漏雨坍塌，宅基地闲置，上诉人经与哥姐协商并向周庄村委会申请，上诉人全额出资在原宅基地上新建扩建的房屋，是房屋所有权人。2004年时原审被告审核同意变更了建房户名。上诉人履行了报批手续，出资建房是事实，一审判决撤销建房户名变更登记系违背情理。3.一审判决认为原审被告及其内设机构已经没有对村民住宅用地的批准权，其作出诉争的行政行为属于超越职权的行为，应由县级人民政府批准。但北辰区的现状是没有对村民住宅用地履行批准手续的部门，老百姓不知去哪里办理，只能找镇政府，也有理由相信镇政府具有批准权。4.被上诉人对上诉人建房知晓，却始终没有主张权利，直至2017年1月18日周庄村拆迁，被上诉人以上诉人为被告提起继承纠纷诉讼，庭审中，被上诉人承认诉争房屋系上诉人在2000年全额出资建造及居住，至今已十七年，超过继承的诉讼时效，被上诉人撤诉。另外，周庄村的证明中有苗文茂的签名，证明苗文茂知道变更建房户名之事。一审人民法院对本案作出撤销变更登记行为的判决违反法律的相关规定，事实不清，程序违法。上诉人请求二审人民法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。
被上诉人黄淑英、苗长青、苗长萍、苗长玉、苗文茂、苗文敏、苗文芹答辩称，1.被上诉人在本案起诉前曾提起过民事继承诉讼，因上诉人持有诉争房屋的《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》，民事法官告知被上诉人应当先行撤销变更登记行为，一审人民法院审理程序并不违法。2.诉争宅基地的权属是上诉人父母的，在上诉人父母去世后，上诉人应当和其他继承人协商并同意后，再通过村镇办理变更。本案上诉人只是和其中的一个兄弟签字，侵害了其他兄弟姐妹的权益。3.根据土地法的相关规定，原审被告已不具有办理变更宅基地使用权的职权，被上诉人在拆迁抓阄时才发现诉争宅基地使用权已经变更到上诉人名下，起诉行政诉讼并未超过法定的期限。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人请求二审人民法院驳回上诉，维持原判。
原审被告天津市北辰区北仓镇人民政府答辩称，其根据周庄村委会的证明作出变更登记行为手续合法，已尽到了审查义务，原审被告服从二审人民法院的判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，1983年6月25日，天津市北郊区北仓人民公社为上诉人之父苗贵元颁发了编号145《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》。苗贵元夫妇去世后，上诉人在原地翻建了新房。2004年9月18日，原审被告根据周庄村委会出具的三份证明，将建房户名由苗贵元变更为苗文奎。原审被告提交的证据不能证实上诉人之父苗贵元去世后，上诉人申请将编号145《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》建房户名由苗贵元变更为上诉人时通知了苗贵元的其他合法继承人并征得同意。作为行政机关在作出可能对利害关系人不利的行政行为时，应当听取利害关系人的意见。本案中，原审被告将苗贵元的建房户名变更为上诉人未征得被上诉人的意见即作出于被上诉人不利的行政行为，构成程序违法。一审判决撤销原审被告天津市北辰区北仓镇人民政府于2004年9月18日作出的将1983年6月25日颁发的编号145《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》建房户名苗贵元变更为编号原145号《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》建房户名苗文奎的行政行为并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人苗文奎负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于洪群
审 判 员 王桂英
代理审判员 魏 欣
二〇一八年五月三十一日
法官 助理 闫树超
书 记 员 时晓艳
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；