福建省德化县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）德民初字第5602号
原告周海城，男，1990年6月25日出生，汉族，德化县人，住德化县。
被告福建省德化县医药公司，住所地德化县。
法定代表人陈德星，该公司经理。
委托代理人ＸＸ锋，福建瓷城律师事务所律师。
原告周海城与被告福建省德化县医药公司房屋（下简称：德化医药公司）租赁合同纠纷一案，本院于2015年12月24日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周海城、被告德化医药公司的委托代理人ＸＸ锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周海城诉称，2015年11月19日，被告以招标人的身份在德化网上发布关于赤水镇赤水街赤水药店房屋一幢招租公告，租赁期限自2016年1月至2019年12月31日止，投标地点为德化县公共资源交易中心，投标时间为2015年12月14日9时。原告于2015年12月10日办理报名登记手续，并于当天向被告转账缴交投标保证金人民币6000元。2015年12月14日9时11分，原告到投标地点欲参加投标，但被告的工作人员口头告知已取消原告投标资格，因此原告未能参与投标，但被告的投标项目仍顺利完成。后被告以原告未能按时参加投标为由，取消原告缴交的保证金，不将保证金退还给原告。被告以上述理由取消保证金不符合招投标法及招投标实施细则规定的可以取消保证金的情形，被告拟定的招投标须知的内容不符合法律规定，免除了被告自身责任，加重原告责任，是无效的。且被告取消原告的保证金6000元已严重超出招投标法实施细则的保证金2%的限额，因此，特向法院提起诉讼，要求被告退还保证金人民币6000元给原告，并要求被告承担本案的诉讼费，
被告德化医药公司辩称，答辩人经上级主管部门批准，在德化公共资源交易中心对答辩人所有的赤水镇赤水街一座赤水药店的店楼（面积302.8㎡）租赁合同进行公开招标，答辩人制定的招投标须知内容明确约定：“投标时间12月14日上午9时正”、“投标者应在规定的投标时间前携带其本人有效身份证明及投标保证金转账凭证到投标地点参加投标，逾期视为自动放弃投标权并取消投标保证金6000元”，原告于2015年12月10日交纳6000元投标保证金，报名参加招投标，应视为原告已同意、认可招投标须知内容，2015年12月10日原告在报名登记表上也签名确认：“完全同意接受招投标须知及租赁合同书的约定，据此履行权利和义务，并对有关承诺承担法律责任”。但在2015年12月14日9时正式投标时，原告周海城没有在指定时间内到指定地点参加投标，应视为原告周海城自动放弃投标权，依照招投标须知约定内容，原告所交纳的6000元投标保证金应予以取消。原告周海城诉讼要求答辩人退回其缴交的投标保证金6000元没有事实和法律依据，诉讼理由不能成立，应驳回原告对答辩人的诉讼请求。
经审理查明，2015年11月19日，被告德化医药公司经德化县国有资产投资经营公司等有关部门批准，在德化网上公开发布关于赤水镇赤水街赤水药店的房屋（建筑占地面积302.8㎡）一幢的招租公告、招投标须知，该须知内容第一条，约定招标租赁房屋地点为赤水镇赤水街赤水药店的房屋（建筑占地面积302.8㎡）；第二条，租赁期限自2016年1月1日起至2019年12月31日止；第三条，招投标地点：德化县公共资源交易中心（县建设局一楼）；第四条，投标时间2015年12月14日上午9时正；第五条，凡年满18周岁，具有完全民事行为能力的中国公民、社会团体、企业法人、遵守国家法律法规，同盟意本须知和租赁合同规定的条件均可参加投标…；投标时间截止时到达投标地点的投标人数不足3人时本次招标活动终止，由招标人另行组织招标。报名人数不足3人时，报名者的投标保证金如数退还（不计利息）；第六条，投标者应在规定的投标时间前携带其本人有效身份证明及投标保证金转账凭证到投标地点参加投标，逾期视为自动放弃投标权并取消投标保证金6000元；第七条，招标方式采用“明标暗投”的方式，该房屋的月租赁费底价为人民币2550元…；以及其它招投标规则、中标后租赁合同的签订、中标权转让等内容。原告于2015年12月10日到被告公司办公室报名，并在载明“本人已自愿报名参加招标人‘福建省德化县医药公司’所属的赤水镇赤水街赤水药店的房屋招租标活动，对招投标须知和租赁合同书所约定的内容已认真仔细阅读无异议，完全同意接受招投标须知及租赁合同书的约定，据此履行权利和义务，并对有关承诺承担法律责任。附：招投标须知及租赁合同书”等内容的报名登记表上签名。同日，原告通过银行转账将投标保证金人民币6000元汇入原告指定账户内。2015年12月14日在德化公共资源交易中心进行招投标时，原告未在9时正前到场进行投标，据此，被告以原告周海城没有在指定时间内到指定地点参加投标，依照招投标须知内容的约定，取消原告所交纳的投标保证金人民币6000元。为此，原告诉至本院。
另查明，被告德化医药公司属全民所有制企业。本次招投标有13人报名参加，11人参加按时参与投标。
上述事实，有原告周海城提供的企业信用信息复印件、进账单；被告德化医药公司提供的营业执照副本、房屋招租方案的报告、德化县公共资源市场化配置项目招标备案表、网上招投标公告、招投标须知及租赁合同书、原告签名确认的报名登记表、投标保证金确认函、投标书领取确认书、德化县公共资源市场化配置项目招标结果备案表、函及原、被告的陈述互相印证，本院予以确认。
本院认为，当事人订立合同，采取要约、承诺方式，承诺生效时合同成立。本案被告德化医药公司因对其所属赤水镇赤水街赤水药店的房屋租赁权所拟定的招投标须知，内容具体确定，视为其要约，原告周海城同意该要约，并自愿报名参加被告所属的赤水镇赤水街赤水药店的房屋招租投标活动，对招投标须知和租赁合同书所约定的内容无异议，在报名登记表上签名完成承诺，即应受被告制定的招投标须知内容约束，应对其承诺承担相应的法律责任。因原告未按时参加招投标活动，被告有权取消退还原告所交纳保证金的权利。但被告制定的招投标须知中关于交纳保证金数额人民币6000元的内容，违反了国务院公布施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条中关于“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。”的禁止性规定，超过部份应属无效。本案被告只对其所属赤水镇赤水街赤水药店的房屋租赁权进行招标，招标项目估算价只应按租金数额计算，根据被告制定的招投标须知中该房屋的月租赁费底价为人民币2550元，租赁期四年，因此，招标项目估算价为2550元∕月×12个月×4年＝122400元，为此，原告应交纳的保证金为122400元×2%＝2448元，超过部份3552元不予保护，被告应予以退还。据此原告的诉讼请求予以部份支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第十三条、第二十五条、第六十条第一款、第二百一十二条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告福建省德化县医药公司应于本判决生效之日起十五日内退还原告周海城投标保证金人民币3552元。
二、驳回原告周海城的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，减半收取25元，由原告周海城负担12元，被告福建省德化县医药公司负担13元，限于本判决生效后七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审判员 颜鸣宙
二〇一六年一月二十七日
书记员 郑岐松
附：一、主要法律条文：
1.《中华人民共和国合同法》第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。
第二十五条承诺生效时合同成立。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
2.最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
二、执行申请提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。