浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）浙嘉行初字第5号原告杨地英。原告尤惠国。原告尤媚琪。委托代理人陈如青。被告嘉兴市南湖区人民政府。法定代表人吴健。委托代理人李亚伟。委托代理人蔡琦。原告杨地英、尤惠国、尤媚琪因不服嘉兴市南湖区人民政府（以下简称南湖区政府）房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院2014年2月28日受理后，于同年3月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年3月18日公开开庭审理了本案。原告尤媚琪及三原告委托代理人陈如青，被告南湖区政府的委托代理人李亚伟、蔡琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2013年11月29日作出（2013）南政房征补字第2号房屋征收补偿决定。决定内容如下：一、对被征收人杨地英等所有的坐落于嘉兴市南湖路绢纺新村10幢202室房屋实施征收补偿，按照补偿方案给予货币补偿或房屋产权调换。二、如选择货币补偿，根据浙江和诚房地产估价有限公司对房屋及附属物的评估和补偿方案的规定，被征收人应得补偿金额为：1.被征收房屋评估价599823元；2.附属物与配套自行车库估价4672元；3.装修物估价63236元；4.选择货币补偿的被征收人，在被征收房屋评估价的基础上增加20%的货币补偿，为119964.6元；5.住宅搬家补助费1000元；6.套型补贴11020元／㎡×16㎡=176320元；7.临时安置补偿费1267.5元／月×6个月=7605元。共计972620.6元。三、如选择房屋产权调换，被征收房屋价格为844051元，被征收人可安置：1.农翔路西侧安置地块建筑面积约为101.26平方米的高层期房一套，地址为8幢205室，该套安置房总价约为797524元；2.安置房与被征收房屋的差价46527元由征收部门支付给被征收人；3.一次性搬迁补偿费2000元；4.被征收人选择自行过渡的，自搬迁当月至安置房交付当月按1267.5元／月支付临时安置补偿费。若不选择自行过渡的，由房屋征收部门提供徐王公寓1幢104、204室，建筑面积为93.88平方米的住房作为周转用房，不再支付临时安置补偿费；四、被征收人杨地英等须在收到决定书之日起十五日内与嘉兴市房屋征收服务中心办理房屋征收补偿安置与移交手续。被告南湖区政府在举证期限内向本院提供以下证据、依据：1.《嘉兴市南湖区人民政府关于湖滨二期地块房屋征收的决定》（南政发（2013）64号），《嘉兴市南湖区人民政府房屋征收决定公告》，上述决定、公告在被征收地进行公示的照片。证明原告所有的房屋在本次征收范围内及被告作出的补偿决定符合本次征收的补偿方案。2.《嘉兴市市区国有土地上房屋征收委托协议》，证明嘉兴市房屋征收服务中心经委托负责本次征收与补偿的具体工作。3.《建设项目选址意见书》，证明湖滨二期地块拆迁安置项目已具备规划条件。4.评估机构推选结果及确定公告，浙江和诚房地产估价有限公司营业执照、资质证书、简介各一份。证明承担本次评估工作的评估机构经合法程序产生。5.原告所有房屋绢纺新村10幢202室所有权登记证明复印件，征收价格分户评估报告复印件及转交情况。证明评估机构已经做出评估报告，但原告拒收。6.绢纺新村10幢分户初步评估结果公示表及公示照片各一份。证明评估机构已将初步评估结果公示。7.征收实施单位未与原告就房屋补偿达成协议的情况说明、走访记录、协商笔录。证明被告就征收补偿和原告进行多次协商，但因原告要求过高未能达成协议。8.嘉兴市南湖区人民政府房屋征收与补偿管理办公室《关于提请对支晶等15户住户作出补偿决定的请示》、（2013）南政房征补字第2号房屋征收补偿决定书及其送达、公示情况，证明被告经征收部门提请作出补偿决定，程序合法。9.《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第十七条至第二十六条；《浙江省人民政府关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》第四点第二项；《国有土地上房屋征收评估办法》第十六、十七条，第二十条；《嘉兴市市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十一条至二十三条、第二十七至三十条。原告杨地英、尤惠国、尤媚琪诉称：原告所有的房屋地理位置极佳，为二楼二底结构的别墅型洋房，评估价格只有7098元每平方米，明显过低。被告所作房屋评估价格没有考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积、土地使用权等因素。请求撤销被告所作（2013）南政房征补字第2号房屋征收补偿决定。原告向本院提供以下证据：1.照片3张，证明原告所有房屋具体情况。2.绢纺新村10幢202室土地使用权证、房屋所有权证，证明原告具有主体资格。3.房地产征收价格分户初步评估结果，证明原告所有房屋评估价格只有667731元。4.（2013）南政房征补字第2号房屋征收补偿决定书。证明被诉具体行政行为内容。被告南湖区政府辩称：1.征收评估机构于2013年9月2日就原告所有房屋作出征收价格分户评估报告，在得知评估结果后原告拒收，但并未提出复核申请。评估机构具有独立的法律地位，征收人和被征收人对评估机构的评估工作均不能干预。原告认为评估价格过低，应通过法定途径主张权益。2.原告所有的房屋为建造于上世纪八十年代的老旧房屋，市场售价在每平米7000元左右。按照本次征收的补偿标准，其能够得到的补偿款总额接近每平米一万两千元左右，明显高于市场价格。因此，本次征收能够充分保障原告合法权益。3.被告多次和原告就房屋征收补偿协商，但原告提出的要求远远高于补偿标准，双方未能达成协议。符合《征补条例》第二十六条规定的报请人民政府作出补偿决定的情形，被告作出补偿决定程序合法。结合当事人庭审质证意见，本院对双方提供的证据认证如下：被告提供的证据1—6，真实合法，与待证事实具有关联性，原告没有异议，本院予以采信。被告提供的证据7，原告对真实性没有异议，但认为协商笔录的内容无法确认；证据8，原告对真实性没有异议，但认为补偿方案中货币补偿过少，产权调换面积过低。本院认为，证据7反映了被告多次和原告就征收补偿进行协商的事实，这一事实原告也认可；证据8是被诉具体行政行为内容，均予以采信。原告提供的证据1、2，具有真实性、合法性，与待证事实具有关联性，被告没有异议，予以采信；证据3、4，与被告提供的证据相同。根据以上证据，本院认定事实如下：2013年6月24日被告作出《关于湖滨二期地块房屋征收的决定》（南政发（2013）64号），决定对毛纺区域和绢纺区域内的房屋进行征收。原告杨地英、尤惠国、尤媚琪共同所有的坐落于嘉兴市南湖路绢纺新村10幢202室房屋（建筑面积为84.5平方米，砖混结构）在被征收范围内。本次征收的征收部门为嘉兴市南湖区政府房屋征收与补偿管理办公室。征收决定将《湖滨二期项目房屋征收补偿方案》（以下简称补偿方案）以附件形式同时公示。征收决定和补偿方案中均规定征收签约期限为征收决定发布之日起至2013年11月15日。经被征收人投票推选，浙江和诚房地产估价有限公司确定为本次房屋征收项目的房地产评估机构。湖滨二期区域拆迁安置房项目已经获得嘉兴市城乡规划建设管理委员会颁发的建设项目选址意见书。2013年8月5日评估机构作出房地产征收价格分户初步评估结果并在征收范围内公示，确定原告所有的房屋评估总价为667731元，其中房屋估价599823元、装修物估价63236元、附属物估价4672元。该评估结果于同日送达原告。2013年9月2日，评估机构作出房地产征收价格分户评估报告，评估结果与初步评估结果相同。原告次日知道该评估结果但拒收评估报告，亦未提出重新评估的要求。征收部门根据评估结果和补偿方案多次和原告就征收补偿问题进行协商，但均未能达成一致，在征收签约期限内没有达成补偿协议。2013年11月16日，嘉兴市南湖区政府房屋征收与补偿管理办公室向南湖区政府提请对原告作出补偿决定，11月29日南湖区政府作出（2013）南政房征补字第2号房屋征收补偿决定并予以公告。本院认为，根据《征补条例》第四条和第二十六条规定，南湖区政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出征收补偿决定的职权。《征补条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。征收部门与原告在征收签约期限内没有达成补偿协议，报请南湖区政府作出征收补偿决定。南湖区政府受理后，征询了原告的意见并在对征收部门报请内容进行审查后作出房屋征收补偿决定，程序合法。南湖区政府作出的征收补偿决定，补偿事项符合《征补条例》以及《嘉兴市市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定；各补偿事项具体方式和金额均符合补偿方案要求并已落实。被征收房屋的价格为经法定程序确定的有资质的评估机构作出，其评估程序合法，结果合理。原告对评估机构所作评估结果有异议，可按照《国有土地上房屋征收评估办法》的规定向评估机构申请复核评估，若对复核结果仍有异议，可向评估专家委员会申请鉴定，但在法定期限内原告未就评估结果提出异议，应视为评估结果已获认可，其起诉认为评估价格过低的理由本院不予采纳。综上，被告所作征收补偿决定适用法律、法规正确，程序合法，原告主张不成立，其诉讼请求不予支持。据此，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告杨地英、尤惠国、尤媚琪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨地英、尤惠国、尤媚琪负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：190001010400065750000515001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈启清审 判 员  吴 伟代理审判员  李 平二〇一四年四月二十一日书 记 员  张琳嫣