山东省成武县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）成行初字第3号
原告付强，男，汉族，1953年4月1日生。
被告单县人民政府
组织机构代码：00448920-2。
法定代理人穆杰，县长。
地址：单县湖西大厦715室。
委托代理人张新强，山东荣清律师事务所律师。
委托代理人单世东，单县人民政府法制办工作人员。
第三人单县万达置业有限公司
组织机构代码：56771691-5。
法定代表人沈建，董事长。
地址：单县湖西路南段001号（农行院内）
委托代理人姜涛，山东荣清律师事务所律师。
原告付强诉被告单县人民政府土地行政行为一案，由菏泽市中级人民法院裁定移送我院管辖，我院于2013年12月26日立案，并于2014年1月10日组成合议庭公开开庭审理了此案。原告付强、被告委托代理人、第三人委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告付强诉称，原告系坐落于单县单城镇健康路安堤口巷032号（单城西郊老山顶）院落内房屋的所有权人及集体建设用地使用权人。原告于2013年8月6日调阅2010年城区52号土地卷宗得知，被告于2010年10月12日作出了关于同意单县2010年城区52号国有建设用地使用权供地方案的批复（单政复（2010）46号），批准2010年城区52号国有建设用地使用权供地方案。原告所有的“032号院落”房屋、土地位于上述单县2010年城区52号出让土地范围内。依据《土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《山东省土地征收管理办法》、《物权法》等多部法律法规规定，土地征收工作应当遵循程序合法、公开透明、足额补偿、妥善安置的原则，不得强征；即征地程序为先补偿安置，后征收，再出让；征收集体所有土地，应当依法公告、签订补偿协议并足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物等补偿费用，且保障被征收人的居住条件以后，方可向有审批权的政府部门申请变更土地性质，征收土地，进而出让。本案中，被告在没有对原告进行任何补偿的前提下，在没有对原告所有的“032号院落”依法征收、将集体土地使用权性质变更国有土地前，作出单政复（2010）46号，即将包括原告个人所有的“032号院落”在内的单县2010年城区52号集体建设用地使用权作为国有建设用地使用权予以对外出让，并由单县国土局与单县万达置业有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，由后者建设万达御花园商品房。依据《宪法》《物权法》等相关法律法规规定，原告私人所有合法财产即“032号院落”房屋受到法律保护，在“032号院落”被依法征收前，被告作为政府也无权擅自对原告集体土地使用权进行出让处分。综上，被告在未给原告任何补偿的情形下，强行违法征收原告唯一住房，擅自对外出让，被告征地程序违法，严重侵犯原告合法权益。请求撤销被告作出的单政复（2010）46号批复的具体行政行为。
被告单县人民政府辩称，一、原告“032号院落”所占土地是国有土地，并非集体土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有”，本案涉案地块位于单县县城中心城区，是国有土地，不是集体土地。二、原告起诉超过诉讼时效，依法应驳回其起诉。单政复（2010）46号批复于2010年10月12日下发，下发后即向社会特别是向拟拆迁片区的广大市民作了广泛宣传，并张贴公告，对此原告应是明知的。原告现在提起诉讼，已远远超过《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》所规定的期限，依法应驳回起诉。三、被告具体行政行为事实依据清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。
第三人单县万达置业有限公司述称，一、涉诉具体行政行为所依据的客观事实认定清楚正确，适用法律正确，程序合法。二、涉案土地性质为国有土地，已经法定征收程序。原告在征收公告公示发布后没有在法定期限内提出异议，进行诉讼或复议，本案已过诉讼时效。三、关于土地及房屋附属物，原告已经签订了房屋调换协议，同意补偿安置的内容，证明原告认可政府征收行为。四、原告非集体土地经营成员，不享有集体建设用地使用权。五、第三人经法定程序，依法竞得52号土地。该土地系国有性质，来源合法，该土地使用权人为本案第三人，已经经过法定部门确权予以公示，具有公信力。综上，请人民法院依法驳回原告请求。
被告向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1、单县城市总体规划（2004-2020）；2、鲁政土字（2000）1136号；3、鲁政土字（2010）879号；4、单国土呈字（2010）194号；5、证人证言；6、南城办事处郊南居委会证明；7、公告照片；8、菏政复驳字（2013）15号；9、单县人民法院民事判决书。原告质证认为，1、2、4号证据的规划不符合民意，未向社会公布让群众知晓，5-7号证据，原告没有看到过公告；9号证据，已经上诉还未生效，协议是被迫签订，补偿不合理，签订协议后要求重新评估被告未答复。第三人无异议。被告质辩称规划已经省、市政府批准。涉案具体行政行为已经张贴公告，广泛宣传，原告起诉超过诉讼时效。
原告为证明其主张，向法庭提交了如下证据：单房权证城区字第××号房产证、单集建（93）字第216482号集体土地建设用地使用证。被告、第三人对真实性合法性有异议，认为，涉案土地是国有土地，原告不属于单县西郊老山顶自然村集体经济组织成员，原告取得土地途径不合法。原告质辩称是根据当时中央政策，通过村干部安排购买土地，且证书上有国家机关盖章，合法有效。
第三人为证明其主张，向法庭提交了如下证据：1、公证书和挂牌交易成交确认书；2、国有建设用地使用权出让合同和单县城市建设规划办公室［单规条（2010）043号］规划设计条件文件；3、单国用（2012）第0022号中华人民共和国国有土地使用证；4、产权调换协议书及补充协议。原告质证认为，1号证据，2010年11年13日，还没有做入户调查及拆迁工作，整个片区不知道，证据不合理。2-3号证据，根据国务院规定，先清除障碍物。还没有入户调查就将土地卖完了，违法。4号证据，是被迫签订的，不是自愿。被告对第三人提供的证据无异议。
经过开庭审理，本院可以确认如下事实：2000年10月8日，山东省人民政府作出鲁政土字（2000）1136号《山东省人民政府关于单县土地利用总体规划的批复》。2005年11月29日单县人民政府作出单政呈（2005）30号《单县人民政府关于单县城市总体规划（2004-2020年）的请示》。2005年11月30日菏泽市人民政府作出菏政复（2005）89号《菏泽市人民政府关于单县城市总体规划（2004-2020年）的批复》。2010年6月22日山东省人民政府作出鲁政土字（2010）879号《山东省人民政府关于单县土地利用总体规划（2006-2020年）的批复。2010年10月11日，单县国土资源局作出单国土资呈（2010）194号《单县国土资源局关于单县2010年城区52号国有建设用地使用权供地方案的请示》。被告于2010年10月12日作出的关于同意单县2010年城区52号国有建设用地使用权供地方案的批复（单政复（2010）46号），批准2010年城区52号国有建设用地使用权供地方案，原告在单县单城镇健康路安堤口巷032号有一院落，位于该供地方案内。2010年10月12日，被告作出单政复（2010）46号批复，并于同日在单县南郊工商所门口及郊南居委会门口张贴了公告，公告了单政复（2010）46号批复。2013年8月30日，原告付强向菏泽市人民政府申请复议，请求撤销单政复（2010）46号批复。2013年10月28日菏泽市人民政府作出菏政复驳字（2013）15号《菏泽市人民政府驳回行政复议申请决定书》，原告不服提起行政诉讼。
综上所述，本院认为，被告单县人民政府作出的单政复（2010）46号批复非针对某单个自然人而是针对整个片区，可以以公告形式对外告知其内容。2010年10月12日，被告作出单政复（2010）46号批复，并于同日在单县南郊工商所门口及郊南居委会门口张贴了公告，公告了单政复（2010）46号批复的内容。公告期一般为60日，满60日后即视为告知其内容，应认定原告即日知道涉案批复内容。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，行政机关作出具体行政行为未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告2013年提起诉讼已经超过2年的诉讼期限，依法应驳回原告的起诉。综上，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告付强的起诉。
如不服本裁定，应于裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于菏泽市中级人民法院。
审 判 长 翟 春
审 判 员 张庆玉
人民陪审员 马崇信
二〇一四年一月十六日
书 记 员 苗雪莹