辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）葫行初字第00016号
原告邵洪海，男，×××出生，汉族，个体，住址×××。
委托代理人李会志，辽宁×××律师事务所律师。
被告葫芦岛市龙港区人民政府，住所地×××。
法定代表人常春友，系该区区长。
委托代理人邵英魁，辽宁×××律师事务所律师。
委托代理人李振磊，×××工作人员。
原告邵洪海诉被告龙港区人民政府请求撤销2013年10月16日被告作出的龙政征补决（2013）第（002）号国有土地征收补偿决定一案，于2014年1月20日向本院提起行政诉讼。本院在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。被告依法律规定向本院提交答辩状及证据。本院依法组成合议庭，于2014年3月11日召开审前会议，明确了案件诉争的客体、无争议事项、争议焦点，同时向原、被告释明法律，同日公开开庭审理了本案。原告邵洪海及其委托代理人李会志，被告的委托代理人邵英魁、李振磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉具体行政行为是被告作出的龙政征补决（2013）第（002）号国有土地征收补偿决定，该决定明确：根据相关法律规定，被征收人邵洪海未在法定期间内与房屋征收部门就地上附属物达成补偿协议，也未提起行政复议及行政诉讼。依法对邵洪海地上附属物作出补偿决定，1、被征收人邵洪海在本征收范围内有看护房屋2所，葡萄2.25亩，冷棚1505平方米，手压井6眼，深井4眼，梨树100棵。对于该项地上附属物给予被征收人一次性货币补偿金额为420650元。2、限被征收人在补偿决定公告或本决定送达之日起30日内自行清理地上附属物。3、本补偿决定未尽事宜，按照相关法律、法规及相关政策规定执行。
原告诉称，被告征地行为违法。被告并没有将（2010）第7－3号《龙港区人民政府征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》进行公示，被告派人将我土地上农作物推了，现在已成为砂石路面及闲置地有三年之久。被告所称2013年5月6日下达《葫芦岛市龙港区人民政府土地清理公告》，但我们没有收到，被告也没有告知我们复议和诉讼的权利。并且辽政地字（2010）600号文件所规划的地块并不是我家承包土地。同时并没有按《文件》内容去落实实施，就强行使用土地，严重侵害农民土地承包经营权。请求依法撤销龙政征补决（2013）第004号《国有土地征收补偿决定书》。
原告提供的证据，1、龙政征补决（2013）第（002）号国有土地征收补偿决定书。用以证明违法征地；2、葫芦岛市人民政府葫府法复字（2013）74号行政复议决定书。用以证明对此复议结果不服；3、农村土地承包合同。用以证明土地性质、面积、期限；4、（2013）龙民一初字第00035号裁定及起诉状。用以证明该土地被征收，已经三年无法耕种；5、平面图。用以证明被征收的位置及面积；6、现场照片。用以证明土地目前状况。
被告答辩称，辽宁省人民政府于2010年7月9日作出《关于葫芦岛市实施市级规划批次用地的批复》（见辽政地字（2010）600号批件），批复包括玉皇街道玉皇阁村园地2.7716公顷、宅基地0.6373公顷，作为葫芦岛市实施市级规划用地。原告邵洪海系龙港区玉皇街道玉皇阁村村民，其承包的土地在葫芦岛市实施市级规划用地范围之内。2010年7月22日，龙港区人民政府发布征收土地方案公告（见（2010）第7－3号公告）。2010年8月2日，葫芦岛市国土资源局龙港分局公布了征地补偿安置方案公告（见（2010）7－3公告）。邵洪海家庭被征收土地地上附着物补偿款应为420650元（见征地地上附属物补偿表）。根据相关法律规定，葫芦岛市龙港区人民政府对“两河三村”范围内玉皇阁村部分土地已于2013年5月6日依法下达《葫芦岛市龙港区人民政府土地清理公告》。被征收人邵洪海未在法定期限内与房屋征收部门就地上附着物达成补偿协议，也未提出复议及提起行政诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《辽宁省实施﹤中华人民共和国土地管理办法﹥办法》、《葫芦岛市征地补偿安置暂行办法》等规定，于2013年10月16日依法对邵洪海等人地上附属物作出征补决（2013）第（002）号补偿决定，次日将补偿款提存于辽宁省葫芦岛市龙港公证处。被告征收补偿符合法定程序，请求依法驳回邵洪海诉讼请求。
被告提供的证据，1、玉皇街道玉皇阁村园地2.7716公顷建设用地批件。用以证明土地征用合法性；2、玉皇街道玉皇阁村农用地征收方案经过公告。用以证明征地程序合法性；3、补偿问题经协商未达成一致意见（笔录）。用以证明征地程序合法；4、经两次协商笔录。用以证明征地程序合法；5、补偿款提存到公证处。用以证明补偿款给付经过；6、确定补偿的数额表。用以证明补偿符合标准。
经庭审质证认证，本院对当事人提交的证据作如下确认：
本院认定被告提供的证据，1、玉皇街道玉皇阁村园地2.7716公顷建设用地批件；2、玉皇街道玉皇阁村农用地征收方案经过公告；3、补偿问题经协商未达成一致意见（笔录）；4、协商笔录；5、补偿款提存到公证处的公证书；6、确定补偿的数额表。以上6份证据均与本案具有关联性、真实性，其来源合法，本院全部予以采纳。
本院认定原告提供的证据，1、龙政征补决（2013）第（002）号国有土地征收补偿决定书。该证据是本案被诉具体行政行为不能作为证据适用；2、葫芦岛市人民政府葫府法复字（2013）74号行政复议决定书。证明该案的被诉具体行政行为经过行政复议并维持；3、农村土地承包合同。证明邵洪海承包玉皇阁村的集体所有土地，面积2.8亩；4、（2013）龙民一初字第00035号裁定及起诉状。证明该土地被征收后，开发单位曾以停止侵害、排除妨碍事由起诉本案原告，后又撤回起诉；5、平面图。证明被征收的位置及面积，被告对此证据予以认可；6、现场照片。证明土地目前状况；以上5份证据均与本案具有关联性、合法性、真实性，本院予以采信。
本院根据庭审质证及有效证据认定，辽宁省人民政府于2010年7月9日作出《关于葫芦岛市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字（2010）600号批复），同意将玉皇街道玉皇阁村园地2.7716公顷、宅基地0.6373公顷，作为葫芦岛市实施市级规划用地。2010年7月22日龙港区人民政府依据辽政地字（2010）600号批复发布（2010）第7－3号征收土地方案公告。2013年10月16日被告对原告邵洪海地上附属物作出龙政征补决（2013）第（002）号国有土地征收补偿决定，次日将补偿款提存于辽宁省葫芦岛市龙港公证处。原告邵洪海不服2013年10月16日作出的《葫芦岛市龙港区人民政府国有土地征收补偿决定书》，2013年11月1日向葫芦岛市人民政府申请行政复议，葫芦岛市人民政府2014年1月6日作出行政复议决定维持了土地征收补偿决定的具体行政行为。原告不服该复议决定，2014年1月20日向葫芦岛市中级人民法院提起行政诉讼请求撤销龙政征补决（2013）第（002）号国有土地征收补偿决定。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，被告具有作出本案具体行政行为的法定职权。关于原告所承包的土地是否在征收补偿范围内的问题，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用所在地的乡（镇）、村予以公告。本案被告依据辽政地字（2010）600号批复，对原告承包的土地进行征收，发布了（2010）第7－3号龙港区人民政府征收土地方案公告，并对原告作出了龙政征补决（2013）第（002）号国有土地征收补偿决定，但原告所承包的土地是否在被告的土地征收补偿范围内、征收土地面积数量亦不明确，对此被告未提交合法有效的证据予以佐证，对于该补偿决定中补偿内容也没有提供证据证明，属于事实不清，证据不足。另外，被告作出关于对邵洪海承包土地征收补偿决定的程序中，没有证据证明征用土地方案已在被征用土地所在地予以公告，属于征收补偿程序存在瑕疵。被告作出的龙政征补决（2013）第（002）号国有土地征收补偿决定事实不清，证据不足，程序存在瑕疵。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目规定，判决如下：
撤销被告作出的龙政征补决（2013）第（002）号国有土地征收补偿决定，责令被告在法定期限内重新作出具体行政行为。
一审诉讼费50元，由被告葫芦岛市龙港区人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 李彦博
审判员 孙 彬
审判员 王国明
二〇一四年三月十九日
书记员 刘久斌
本判决书援引的法律条款：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
3、违反法定程序的；
二、《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。