重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝高法行终字第00050号
上诉人（一审原告）杨国兴等437人（名单附后）。
诉讼代表人杨国兴，男，汉族，1948年3月9日出生，住重庆市丰都县三合镇。
诉讼代表人秦宗祥，男，汉族，1944年4月10日出生，住重庆市丰都县三合街道。
诉讼代表人李天文，男，汉族，1941年10月26日出生，住重庆市丰都县三合街道。
诉讼代表人何兴友，男，汉族，1943年3月16日出生，住重庆市丰都县三合镇。
诉讼代表人王学模，男，汉族，1951年12月26日出生，住重庆市丰都县三合镇。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人黄奇帆，市长。
委托代理人潘莉，重庆市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人蔚琼琼，重庆市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人杨国兴等437人因诉被上诉人重庆市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，不服重庆市第五中级人民法院于2014年1月22日作出的（2013）渝五中法行初字第00275号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明事实如下：2013年3月14日，杨国兴等人向丰都县人民政府邮寄申请书，请求该府根据三峡移民有关法律法规的规定，依法补偿征用其耕园地的土地补偿费、安置补助费和小型水利设施补助费，按城镇企业职工退休社会养老保险待遇对其予以生产安置，并公开提供政府信息等。丰都县人民政府收到上述申请后，于同年5月10日转至丰都县移民局处理答复。2013年5月13日，丰都县移民局作出丰移信告字（2013）02号信访事项告知书，对杨国兴等人的申请表示“丰都县人民政府分别于2011年3月15日、6月30日对杨国兴等五位占地移民的书面答复意见和该局于2011年4月7日对秦宗祥的书面答复中均作了明确解答”。2013年5月14日，杨国兴等人以丰都县人民政府在法定期限届满后未履行法定职责为由，向市政府申请行政复议。市政府收到申请后，认为杨国兴等人应当补充有关材料和明确复议请求事项，于同月15日作出渝府复补（2013）46号行政复议补正通知书并送达杨国兴等人。2013年5月16日，丰都县移民局将其于2013年5月13日作出的书面答复送达了申请代表人。2013年5月24日，杨国兴等人将补正后的行政复议申请书通过特快专递邮寄给市政府。市政府收到杨国兴等人的补正申请后，进行了审查，于2013年5月27日作出渝府复（2013）310号行政复议告知书，认为丰都县人民政府已就杨国兴等人提出的申请事项责成丰都县移民局于2013年5月13日作出了书面答复，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理。杨国兴等437人不服起诉至人民法院，请求撤销市政府渝府复（2013）310号行政复议告知书。
一审法院经审理认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。据此，市政府具有作出本案被诉行政复议告知行为的法定职权和相应职责。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，市政府收到杨国兴等人的申请后，告知其对复议申请材料进行了补正，在收到补正后的复议申请后，依法进行了审查，并在法定期限内作出决定，其行政程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。”市政府受理杨国兴等人复议申请前，丰都县移民局已按照丰都县人民政府的要求对杨国兴等人申请事项作出了书面答复，并予以送达，丰都县人民政府对此已履行了职责。因此，杨国兴等人的申请不符合法律的规定，市政府按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定作出不予受理决定并无不当。杨国兴等人提起诉讼的理由不能成立，对其诉讼请求应不予支持。遂判决驳回杨国兴等437人的诉讼请求。
杨国兴等437人上诉称，丰都县人民政府没有按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向市政府提交其作出具体行政行为的证据、依据等，市政府作出的不予受理决定主要是认为丰都县移民局已代替丰都县人民政府作出了答复，但丰都县移民局无权作出告知书，且该告知书送达时超过了法定期限，故市政府作出的不予受理决定是违法的。一审判决认定事实不清，证据不足，请求二审人民法院依法改判。
市政府答辩称，杨国兴等人于2013年5月27日向市政府申请行政复议，请求确认丰都县人民政府法定期限内对其申请事项未作出答复的行为违法并责令丰都县人民政府重新履行法定职责。经查，丰都县人民政府职能部门丰都县移民局已于2013年5月13日对杨国兴等人申请丰都县人民政府处理的事项进行了书面答复，且已送达杨国兴等人，故丰都县人民政府不存在不履行职责的情形。市政府对此作出的不予受理决定，事实清楚、适用法律法规正确。请求二审人民法院驳回上诉，维持原判。
市政府在法定期限内向一审法院提交，并在一审庭审中举示如下证据：1、渝府复（2013）310号《行政复议告知书》及邮寄送达凭据；2、杨国兴等人向市政府补正提交的《行政复议申请书》及邮寄凭据；3、渝府复补（2013）46号《行政复议补正通知书》及邮寄送达凭据；4、杨国兴等人向市政府提交的行政复议申请书及邮寄凭据；5、杨国兴等人向丰都县人民政府提交的行政申请书及邮寄凭据；6、丰都县移民局丰移信告字（2013）02号信访事项告知书；7、丰都县移民局的情况说明；8、丰都县人民政府2011年3月15日、6月30日对杨国兴等五位占地移民的书面答复意见、丰都县移民局2011年4月7日对秦宗祥的书面答复；
杨国兴等人对市政府举示的证据质证认为，对1、2、3、4、5号证据无异议；对6号证据有异议，认为未收到丰都县人民政府答复，丰都县移民局亦无权作出告知书，且其送达超过了法定期限；对7号证据真实性无异议，其收到了告知书，但送达时间是5月16日，超过了法定期限；认为8号证据与本案无关。
杨国兴等人在法定期限内向一审法院提交，并在一审庭审中举示如下证据：1、杨国兴等人的身份证复印件；2、诉讼代表人推荐书。
市政府对杨国兴等人举示的证据无异议。
一审法院对市政府、杨国兴等人举示的证据认证认为，双方举示的证据本身具有真实性，来源合法，且与本案有关联，予以采信。
前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认证正确。其据此所认定的事实，本院予以确认。
本院认为，杨国兴等人认为其于2013年3月14日向丰都县人民政府提出的申请事项，丰都县人民政府法定期限内未作任何答复，遂以丰都县人民政府不履行法定职责为由，向市政府申请行政复议，请求确认丰都县人民政府在法定期限内对其申请事项未作出答复的行为违法并责令重新履行法定职责。据此，依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，市政府具有作出本案被诉行政复议告知决定的法定职责。
本案中，丰都县人民政府在收到杨国兴等人的申请后，将其申请书转至职能部门丰都县移民局处理。该局2013年5月13日以丰移信告字（2013）02号文对杨国兴等人的申请作出了书面答复，并于2013年5月16日送达杨国兴等人。市政府对此认定丰都县人民政府已履行了职责，并无不当。因此，市政府在2013年5月27日收到杨国兴等人的行政复议申请并经审查后，作出不予受理决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条中“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定。
综上，市政府作出的不予受理决定正确。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。杨国兴等437人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨国兴等437人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹 洁
代理审判员 陈克梅
代理审判员 王 乐
二〇一四年四月十七日
书 记 员 熊其涛
附原告名单：
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邓长江曾长碧邓琼邓秋琼邓柳邓秀￻
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曾忠胜何清素杜学钧王启英王荣华胡文琼￻
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李长发朱景芬余先玉李东升郎雅芸杨国兴￻
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ＸＸ秦时英杨剑蒋成珍李文海李文萍￻
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刘福珍许洪禄蔡万碧高朝明许亚军许杰￻
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许萍高ＸＸ董素珍高雪梅谢龙昌曾其云￻
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黄正芳陈良恒熊余彭克成隆启芳李靖￻
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熊淑芬郑可郑力郑壮郑攀刘正华￻
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李亚梅刘吉琼刘永红刘吉祥曾红梅秦宗祥￻
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李天华秦勇秦进刘淑碧代世琼李华容￻
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代世秀许东胜张春蓉温小惠代世勤曾述兰￻
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代云代忠李天吉熊淑云郑善信徐文秀￻
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秦泽伟罗永康孙应梅郑善祥彭克英郑国娟￻
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许保林罗永华代世乐李长淑代华春代其春￻
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代其礼蒋长英曾宪发曾庆芬ＸＸＸ曾庆林￻
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郑世琼徐昌学陈光明徐世平孙继娟秦宗祥￻
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冉秀华秦小蓉秦建徐世荣秦淑秀钟文权￻
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代其祥谭德禄朱永明李永碧朱继蓉朱继洪￻
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曾文星张明兰李天文郑善均付兴国胡文秀￻
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李天然代兴惠李文李建谭在淑徐守富￻
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谢碧兰徐ＸＸ徐小燕徐成刘文华冉容华￻
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况福清殷宗琼曾长芳冉正帮殷光兰曾长凯￻
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冉波冉凤媛冉凤林冉瑞和郑淑珍冉隆刚￻
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刘德芳李亚琼蔡鑫华佘时凡郑淑德李华平￻
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张小琼李应龙付义华许保秀付卫东张华山￻
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秦光珍彭洪兴王淑惠王孝珍王永恒余映珍￻
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杜辉武付善琼张汉斌甘在银秦顺兰陈春梅￻
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谭国文何玉兰敖茂平廖兴奉许绍发王术碧￻
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张应兰李霞冉龙碧秦小龙秦贵山黄仕芳￻
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廖兴淑王晓琴王晓艳黄国祥李仕珍王学林￻
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秦术平陈祥明周廷奎王治华朱守芳江德珍￻
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秦大芬王峰王维秦大兰张云江曾明书￻
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秦涛秦春杨仁合秦淑云钟朝明廖长碧￻
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钟廷秀钟洪波钟廷芳蔡钟钟廷祥隆宗秀￻
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杨淑琼赵文龙陈作英刘宗惠甘萍甘露￻
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王宗俊王俊杰甘兰王昆王培容王培云￻
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王治勇周廷英熊永碧朱国伟朱红琼朱会￻
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田时珍王理发秦友余高小蓉王小平熊天怀￻
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隆洪碧朱守兰王杏初朱承莲秦宗芳王小蓉￻
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黄有澍杜家秀黄有荣王腾蛟王昌萍王昌蓉￻
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敖茂涛李时碧王剑波李小林詹梅黄正维￻
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黄栗陈莉付义云杨均发陈国琼杨华贤￻
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秦朝玉李进容李应霞王永岚杨莉何霖￻
黄有涛黄文祥彭东云王鸿春王伟