河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0102行初233号
原告刘爱军，男，1966年2月6日出生，汉族，住郑州市。
被告郑州市公安局嵩山路分局，住所地郑州市二七区淮南街8号。
法定代表人王天福，职务局长。
委托代理人张冰，郑州市公安局嵩山路分局民警。
委托代理人周盎，郑州市公安局嵩山路分局民警。
原告刘爱军不服被告郑州市公安局嵩山路分局不作为一案,向本院提起行政诉讼，本院于2016年5月23日受理后，于2016年5月25日向被告郑州市公安局嵩山路分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月22日公开开庭审理了本案。原告刘爱军，被告郑州市公安局嵩山路分局的委托代理人张冰、周盎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘爱军诉称，2016年2月17日，原告依《治安管理处罚法》向被告提交要求郑州市公安局嵩山路分局依法追究郑州市第二人民医院出具虚假证言的法律责任，控告郑州二院捏造事实、提供虚假证言、陷害原告，严重影响被告办案。同月20日，原告收到被告制作的《不予调查处理告知书》。1、《不予调查处理告知书》违法。捏造事实诽谤他人、捏造事实陷害他人、打击报复证人；提供虚假证言，影响行政执法机关依法办案，依《治安管理处罚法》第四十二条第二、三、四款、第六十条第二款等，属被告管辖范围。因此，被告称：“…提供虚假证方、打击报复证人案一案，不属于公安机关管辖范围”，明显违法。2、原告向被告明确指出郑州二院捏造事实、提供虚假证言、陷害事实。原告向被告明确指出郑州二院捏造事实、提供虚假证言、陷害原告事实。郑州二院诬陷手段恶劣，严重伤害原告身心，严重妨碍被告办案，导致严重后果。3、《告知书》眉首为“郑州市公安局嵩山路分局”，公章显示“治安管理服务大队”。综上，被告称：“…提供虚假证方、打击报复证人案一案，不属于公安机关管辖范围”违法，故请求法院：1、确认被告的《不予调查处理告知书（2016年2月20日）》违法；2、判决被告重新答复原告举报事项；3、判决被告承担本案诉讼费。
原告提交证据如下：
1、郑州市公安局嵩山路分局《不予调查处理告知书》，证明《告知书》违反《治安管理处罚法》第四十二条第二、三、四款，第六十条第二款；
2、原告向被告提交的《要求郑州市公安局嵩山路分局依法追究郑州市第二人民医院出具虚假证言的法律责任》，证明原告依《治安管理处罚法》向被告举证，郑州二院捏造事实、提供虚假证言、诬告陷害原告事实。
3、不予调查处理告知书；
4、调取证据清单两份（2016年3月9日、29日）；
5、原告申请被告调取证据的信件两份。
证据4、5证明被告没有进行调查，被告制作不予调查告知书的时候，没有相关证据。
针对原告的证据，被告质证意见如下：
对证据1-4无异议；对证据5无异议，需要说明的是，我们做出处理决定的时候，还有其他证据。调取原告提供的证据之后，原告提供的证据对案件处理并没有实际的证明意义。
被告郑州市公安局嵩山路分局辩称，答辩人作出的《不予调查处理告知书》（2016年2月20日）事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。2016年2月17日被答辩人到答辩人处递交“要求郑州市公安局嵩山路分局依法追究郑州市第二人民医院出具虚假证言的法律责任”的书面材料，接到控告材料后，答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条之规定于2016年2月20日对刘爱军的控告予以受理，综合答辩人取得的证据材料，认为刘爱军报称的郑州市第二人民医院提供虚假证言、打击报复证人的事实不存在，郑州市第二人民医院出具情况说明及关于对黄岩、戴宏暂停工作的通知的行为不构成提供虚假证言、打击报复证人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第二项、第四十二条第四项，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第三项之规定，依法于2016年2月20日向被答辩人制作并交付了《不予调查处理告知书》。综上所述，答辩人向被答辩人作出的《不予调查处理告知书》，事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法，恳请贵院维持我局作出的决定。
被告提交证据如下：
1、郑公嵩（治）受案字【2016】1712号受理案件登记表，证明被告受理原告的案件；
2、要求郑州市公安局嵩山路分局依法追究郑州市第二人民医院出具虚假证言的法律责任；
3、郑州市公安局嵩山路分局不予调查处理告知书；
4、郑公嵩（治）受案字【2014】1586号受理案件登记表；
5、王婉嘉身份信息；
6、王婉嘉询问笔录；
7、公安行政案件权利义务告知书；
8、李文彦身份信息；
9、李文彦询问笔录；
10、黄岩身份信息；
11、黄岩询问笔录；
12、刘爱军身份信息；
13、刘爱军询问笔录；
14、戴泓身份信息；
15、戴泓询问笔录；
16、郑州市第二人民医院关于医院职工一次打架的情况说明；
17、郑州市第二人民医院对黄岩、戴泓暂停工作的通知。
依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第四款，六十条第二款，七十七条；《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条。
原告对被告出示的证据及依据质证意见如下：
对证据1、2无异议；对证据3真实性无异议，与本案相关。该不予调查告知书是违法的。违反了《治安管理处罚法》第四十二条第二、三、四款，第六十条第二款；对证据4真实性有异议，有证据表明患者报警不是李文彦报警，因此登记表说李文彦报警是错误的。该受案登记表制作日期是2014年12月6日，证明被告接警和受案登记不符；对证据5-15真实性无异议，有违法行为。被告现在当庭提交的笔录不符合（2015）中行初字第295号提交的证据，证明被告进行了加工，当时没有警察的签名。对证据12、13当时原告的笔录，在295号中对原告的笔录有不实。询问人是聂兵，实际不是聂兵，所以我在签名的时候做了记号，不签说要刑拘我；对证据16是被告在295案件中提交的证据，原告认为是虚假的，因此要求被告调查处理；对证据17真实性无异议，非法与本案有关联。二院在没有向当事人黄岩调查的情况下，在证据不充分的情况的下发了该通知。
对依据真实性无异议，按照这些依据被告应该出具调查处理告知书而不是出具不予调查处理告知书。
针对原告的异议，被告解释说明如下：
被告受案登记表是2014年12月6日实际报警内容还是报警当日的内容，对案件没有任何影响。该案件一直在办理中，不能因为原告进行诉讼，我们就不对案件中的材料进行补正。被告下发不予调查处理告知书不是单纯依照证据12、13作出的，而是综合所有证据作出的决定。
根据上述证据及庭审情况，本院认定以下事实：2016年2月17日，原告刘爱军向被告报案，要求对郑州市第二人民医院提供虚假证言、打击报复证人事项进行处理。2016年2月20日，被告受案登记。同日，被告作出不予调查处理告知书，称“不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其它有关主管机关报案、投诉或投案。”原告不服，起诉来院。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者伍佰元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款；（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人的，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。以上规定说明对侵犯人身权利六项行为的处罚属于公安机关治安管理的范围。
被告作出的告知书称“刘爱军报称第二人民医院提供虚假证言、打击报复证人一案，不属于公安机关管辖范围。”与上述规定中的第四款相悖。被告作出的该告知书适用法律法规错误，应予撤销。被告应当在告知书撤销后对申请人的申请重新作出答复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告郑州市公安局嵩山路分局于2016年2月20日针对原告刘爱军作出的《不予调查处理告知书》；
被告在本判决生效后15日内对原告的申请依法重新作出行政行为。
案件受理费50元,由被告郑州市公安局嵩山路分局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 刘 珂
人民陪审员 于艳丽
人民陪审员 赵伟清
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 李晓晗
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十条行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。