中华人民共和国最高人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）最高法执复16号
申请复议人（被执行人）：长春市国土资源局。住所地：吉林省长春市绿园区普阳街****号。
法定代表人：李成员，该局局长。
委托代理人：黄波，该局职工。
委托代理人：田大原，吉林衡丰律师事务所律师。
申请执行人：吉林省良品柏宏房地产开发有限公司。住所地：吉林省德惠市经济开发区创业大厦***室。
法定代表人：张立明，该公司总经理。
委托代理人：张太超，该公司员工。
委托代理人：李跃武，北京大成（长春）律师事务所律师。
长春市国土资源局（以下简称长春市国土局）不服吉林省高级人民法院（以下简称吉林高院）（2015）吉执异字第2号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
吉林省良品柏宏房地产开发有限公司（以下简称良品柏宏公司）与长春市国土局建设用地使用权出让合同纠纷一案，吉林高院于2013年4月1日作出（2012）吉民一初字第2号民事判决，判令长春市国土局自判决生效之次日起30日内，将位于长春市经济技术开发区明渠以南、朝阳一路以东、宗地编号为53-104-100的土地以净地形式全部交付给良品柏宏公司。如果长春市国土局未按判决指定的期间履行义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民诉法）第二百五十三条之规定，按中国人民银行同期同类贷款利率的双倍支付未交付土地的迟延履行金，土地价格以合同约定为准。长春市国土局不服，向本院上诉，本院于2013年9月12日作出（2013）民一终字第92号民事判决，驳回上诉，维持原判。
判决生效后，长春市国土局未履行生效判决所确定的义务，良品柏宏公司向吉林高院申请执行。2014年3月18日，吉林高院作出（2014）吉执字第3号执行裁定，将本案指定吉林省长春市中级人民法院执行。2015年10月10日，吉林高院作出（2015）吉执监字第33号执行裁定，裁定本案由吉林高院执行。执行过程中，因长春市国土局仍未履行以净地形式交付土地的义务，吉林高院认为截止2015年9月20日，长春市国土局未交付土地的迟延履行金为8193343元。2015年10月15日，吉林高院作出（2015）吉执字第11号执行裁定，划拨长春市国土局在上海浦东发展银行股份有限公司长春分行账号为61×××71的存款8193343元。同日，吉林高院在上述账户中实际扣划了该款项，此后分别向长春市国土局、良品柏宏公司送达了（2015）吉执字第11号执行通知书。
长春市国土局不服吉林高院（2015）吉执字第11号执行通知书，向吉林高院提出异议，请求该院依法停止将扣划的8193343元拨付给良品柏宏公司，返还给长春市国土局；停止对长春市国土局招拍挂保证金账户内保证金的执行。理由是：（一）该账户为保证金账户。根据长春市国土局在开户行提交的开户审批表可知，本案争议账户系长春市国土局开设的专项存放土地竞买人保证金的账户，土地保证金系用以担保《建设用地使用权出让合同》的实现。该账户符合《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第八十五条“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿”之规定，具有特定化、转移债权人占有以及担保债权实现的特点，该账户应当认定为长春市国土局的保证金账户。（二）冻结款项为第三人交纳的土地保证金，并非长春市国土局所有。根据账户流水可以看出，本案争议账户内被冻结货币系第三人吉林省嘉华房地产开发有限公司（以下简称嘉华公司）竞买宗地号为220105002560GB00022的建设用地使用权的土地保证金，并非长春市国土局所有，该土地保证金仅作为缴存招标、拍卖和挂牌出让国有建设用地的预付款，用于担保土地出让行为的实现。依据国土资源部第39号令、财综（2004）53号、国办（2006）100号、财综（2006）68号、吉财非税（2007）358号和财综（2009）74号文件的相关规定，招拍挂保证金在竞买单位竞得土地使用权后，转作土地出让价款，属同级财政所有且仅能专款专用于征地、拆迁补偿等市政建设事项，长春市国土局不得对该保证金进行支用、划转或做其他任何处分。因此，被冻结的账户内的货币为土地保证金，属第三人所有，并非长春市国土局财产，长春市国土局与良品柏宏公司之间的纠纷，不应导致对第三人财产予以扣划。（三）该划拨行为侵犯第三人的合法权益。长春市国土局因账户被冻结且账户内第三人土地出让金被划入人民法院，导致长春市国土局无法将第三人的土地出让价款缴入财政，致使第三人无法办理相关手续且不能对该土地正常使用。
吉林高院认为，该院扣划款项系长春市国土局名下账户内的款项，如该院扣划款项侵害了第三人的合法权益，应由被侵权人（即第三人）主张权利，向该院提出执行异议。而长春市国土局针对该院扣划其账户款项，以该款项系第三人嘉华公司竞买宗地号为220105002560GB00022的建设用地使用权的土地保证金，并非其所有，侵害第三人利益为由，提出执行异议，主体资格不适格，该院不予立案受理，应由第三人嘉华公司以该院扣划款项系其通过长春市国土局招拍挂受让土地使用权的保证金为由，向该院提出执行异议。故依照民诉法第二百二十五条之规定，吉林高院于2015年12月10日作出（2015）吉执异字第2号执行裁定，裁定长春市国土局提出的执行异议不予立案受理。
长春市国土局不服吉林高院（2015）吉执异字第2号执行裁定，向本院申请复议称：（一）长春市国土局作为案件当事人申请执行异议，是适格主体；（二）被冻结的账户是长春市国土局开设的专项存放土地竞买人土地保证金的账户；（三）冻结的款项是第三人嘉华公司的土地保证金，并非长春市国土局所有；土地保证金在竞买人竞得土地后转为土地出让金属同级财政所有且仅能专款专用。请求撤销吉林高院（2015）吉执异字第2号执行裁定，并支持长春市国土局异议请求。
良品柏宏公司提交书面意见称：（一）吉林高院以主体不适格为由对长春市国土局的异议申请不予立案正确。长春市国土局以吉林高院扣划款项并非其所有，而系第三人嘉华公司缴纳的土地保证金为由提出异议，按照民诉法第二百二十七条的规定，该异议应由嘉华公司作为案外人提出。（二）宗地编号220105002560GB00022的地块已经成交，嘉华公司交纳的保证金已经转化为土地出让金，吉林高院扣划的并不是嘉华公司的保证金，而是长春市国土局所有的土地出让金，扣划是正确的。
本院认为，本案的焦点问题为长春市国土局就其提出的异议申请主体资格是否适格。
长春市国土局的异议理由主要有两点，第一点理由是：吉林高院扣款的账户是长春市国土局开设的专项存放土地竞买人保证金的账户，所扣划的款项系第三人嘉华公司交纳的土地保证金，并非长春市国土局所有。长春市国土局主张执行标的（即扣划款项）归案外人所有，而非长春市国土局所有，系基于对执行标的实体权利提出异议。对于此类异议，应由案外人根据民诉法第二百二十七条规定提出，而不能由案件当事人根据民诉法第二百二十五条提出，吉林高院对此理由不予立案审查符合法律规定。长春市国土局的第二点理由是：土地保证金在土地竞拍成交后转化为土地出让金，需上缴政府财政，且仅能专款专用，不能予以执行。长春市国土局以执行法院所扣划款项为政府财政专用不能扣划为由提出异议，所指向的是吉林高院扣划土地出让金的执行行为，被执行人长春市国土局按照民诉法第二百二十五条规定向吉林高院提出异议，主体资格适格，吉林高院对此应予立案审查，并对土地出让金能否予以执行进行审查处理。
综上，吉林高院认为长春市国土局不是其所提出全部异议申请的适格主体，适用法律错误，应予纠正。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第三款之规定，裁定如下：
撤销吉林省高级人民法院（2015）吉执异字第2号执行裁定书，指令吉林省高级人民法院立案审查。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 刘雅玲
代理审判员 张 元
代理审判员 薛贵忠
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 陈晓宇