吉林省通化市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）吉05民终1428号
上诉人（原审被告）：中国移动通信集团吉林有限公司通化市分公司，住所地：通化市。
代表人：祝光，总经理。
委托代理人：李欣，该公司职员。
委托代理人：纪东，吉林理安律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：吕寿江，男，1967年5月12日出生，汉族，通化市人，职员，住通化市。
上诉人中国移动通信集团吉林有限公司通化市分公司（下称移动通化分公司）因与被上诉人吕寿江电信服务合同纠纷一案，不服吉林省通化市东昌区人民法院（2016）吉0502民初231号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月11日立案受理，并依法组成合议庭进行了审理。上诉人移动通化分公司的委托代理人纪东、李欣，被上诉人吕寿江到庭参加了诉讼，本案二审现已审理终结。
移动通化分公司上诉请求：撤销一审判决。事实和理由：该案属于发票纠纷，不属于人民法院主管，依据发票管理办法第二条之规定，应由税务机关处理。二、依照国家发票管理办法，赠送话费部分不应该开具发票，且不能重复开具发票。三、该公司的发票出具是经过国家税务机关审核批准的，是严格依照国家税务管理办法执行的。
吕寿江辩称，本案系合同纠纷。其消费了，但移动通化分公司开具的发票上数额为零。折扣和赠送的话费应开具发票。除赠送的话费外，移动通化分公司以其以前开的发票多了为由，对其现金交纳的部分也不给开具发票，是违法的。
吕寿江向一审法院起诉请求：要求移动通化分公司按照其消费金额或者套餐金额开具发票，直至全部消费完成后，再执行新规定；赔偿其因无法报销导致的话费损失2016元及误工费7000元（10天）。事实和理由：其为移动通化分公司的顾客，近几年来参加该公司组织的各项存话费赠话费、买手机赠话费活动。目前手机中预存的话费1500余元，需要赠送的话费还有近3000元。2015年6月份之前，话费发票一直按消费金额开具，移动通化市分公司告知其自6月1日开始，因该公司营业税改增值税，预存折扣的话费不再开具发票，导致其4个月的发票金额为0元。而实际情况是，在6-10月其消费中，折扣话费为576元，其余均为提前冲入的话费，且9月份，其还冲入了200元。因6月份之前，移动通化分公司一直按消费金额出具发票，属于双方签订的优惠协议的默认条款。新政策从6月1日起执行，而原有折扣和预存话费均是6月1日之前发生的，应按原模式执行完毕，再执行新的政策，且新政策是移动通化分公司根据营业税改增值税的国家要求，不考虑消费者，不负责任的以该公司少交纳税费为目的制定的，违反合同约定。
一审法院认定事实：2015年，吕寿江在移动通化分公司下属营业厅交纳了约5000元钱，获得苹果牌子手机一部，并且为其所属手机号办理套餐，套餐为最低消费288元，每月返还话费144元，2015年6-9月份及11月份，移动通化分公司为吕寿江开具发票金额均为0元。2015年10月份和12月份，移动通化分公司为吕寿江开具发票金额分别为100.18元和139.82元。
一审法院认为，本案为电信服务合同，属于民事诉讼受案范围。双方争议的应如何开具发票的问题，吕寿江一次性交纳了5000余元，因双方均未提交书面合同，无法判断该款的性质，但双方对该款项应否开具发票无争议，故对此不予处理。根据《财政部、国家税务总局关于电信业纳入营业税改增值税试点的通知》第四条之规定，作为电信服务企业的移动通化分公司应当按照其取得的价款为接收服务者开具发票。双方对吕寿江2015年6月至12月的实际消费金额无太大争议，但因吕寿江在此期间的消费基本没有交纳现金而是用其账户内余额进行冲销，双方对余额是吕寿江的财产还是均为移动通化分公司此前的赠送存在争议。因该余额存于吕寿江的个人电信账户内，移动通化分公司未举证证明均为该公司赠送，故应当认定吕寿江账户内的财产为其交纳的款项。在双方争议的服务期间内，吕寿江因消耗个人账户实际消费的金额，移动通化分公司应当为其出具发票。依据吕寿江的申请，该院依法向移动通化分公司调取吕寿江手机账户消费信息，吕寿江根据该账单主张了其实际消费的金额，移动通化分公司没有提出异议，故应以该消费信息确定吕寿江的实际消费金额。2015年6月、7月、8月、11月，吕寿江服务费总额均为288元，其实际消费分别为179.90元、194.02元、259.35元、120.97元，其余部分为移动通化分公司赠送，故该公司应当按照179.90元、194.02元、259.35元、120.97元为吕寿江开具发票。2015年9月份，吕寿江服务费总额为752.43元，移动通化分公司自认吕寿江没有达到赠送144元的标准，故752.43元应不包含赠送部分，该公司应当按照该752.43元开具发票。2015年10月份，吕寿江实际消费366.10元，移动通化分公司赠送144元，为吕寿江开具发票金额为100.18元，故还应给吕寿江开具121.92元的发票。2015年12月份，吕寿江实际消费136.60元，移动通化分公司已经开具发票金额为139.82元，不需再为吕寿江开具发票。因双方均未提交吕寿江2015年12月之后的消费情况，故无法确定开具发票的金额。吕寿江主张因没有开具发票导致其无法去单位报销导致的损失2016元及误工费7000元，因其未提交相关证据证明损失数额依据，故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，对其该项诉讼请求不予支持。遂判决：一、移动通化分公司于本判决生效后立即为吕寿江开具2015年6月至11月的税务发票（2015年6月金额为179.90元、2015年7月金额为194.02元、2015年8月金额为259.35元、2015年9月金额为752.43元、2015年10月金额为121.92元、2015年11月金额为120.97元）；二、驳回吕寿江的其他诉讼请求。案件受理费50元，由双方当事人各负担25元。
二审期间，双方当事人对一审查明的事实无异议。
本院经审查认为，《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条规定，“税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。发票的管理办法由国务院规定。”《中华人民共和国发票管理办法》第四条规定，“国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市国家税务局和地方税务局依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。财政、审计、工商行政管理、公安等有关部门在各自的职责范围内，配合税务机关做好发票管理工作。”第十九条规定“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。”根据上述规定，发票管理属于税务机关的行政职权范畴，单位或个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票，即无论当事人是否约定一方负有开具发票的义务，双方均应按照相关法律、行政法规的规定开具、使用和取得发票，此为当事人的法定权利义务。
是否应开具发票及如何开具发票，负有履行义务的主体应严格遵守税收法律法规的相关规定，并接受税务机关的管理和监督。综上，吕寿江诉求移动通化分公司开具发票，不属平等主体之间的民事法律关系。如存在应当开具而未开具发票情形的，吕寿江可向税务机关申请解决，由税务机关按照相关规定处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。若移动通化分公司确实存在不依法开具发票并因此导致吕寿江损失的，吕寿江有权主张赔偿。因吕寿江诉求法院判令移动通化分公司赔偿其因无法报销导致的话费损失2016元及误工费7000元未获一审法院支持，其未上诉，故本院对此不予评判。
综上所述，移动通化分公司的上诉请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百一十九条第一款第四项之规定，裁定如下：
一、撤销通化市东昌区人民法院（2016）吉0502民初231号民事判决；
二、驳回被上诉人吕寿江的起诉。
一、二审案件受理费免收。
本裁定为终审裁定。
审判长 王文立
审判员 崔红霞
审判员 郭丽萍
二〇一六年十一月二十一日
书记员 于 诗