翁牛特旗人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内0426民初4264号
原告唐某，男，1966年2月28日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区翁牛特旗。
被告翁牛特旗五分地镇五分地村民委员会，住所地：内蒙古自治区翁牛特旗。
法定代表人徐海，系村主任。
委托诉讼代理人：郎海东，喀喇沁旗锦山镇法律服务所法律工作者。
原告唐某与被告翁牛特旗五分地镇五分地村民委员会（以下简称五分地村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年9月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。审理期间，原告唐某提出申请，要求对涉案18亩土地2014年至2016年三年的土地收益进行评估，本案中止诉讼一次。第一次庭审期间，原告唐某、被告五分地村委会主任徐海及委托诉讼代理人郎海东到庭参加诉讼，第二次、第三次庭审期间，原告唐某、被告五分地村委会主任徐海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
唐某向本院提出诉讼请求：1、要求被告继续履行2010年3月21日签订的《旱泡子渔场承包合同》，立即返还渔场房屋三间、房南土地18亩（长200米，宽60米）；2、请�判令被告赔偿因违约给原告造成的2014-2016年三年的土地收入损失86806.08元。事实与理由：2010年3月21日，原告与被告签订了《旱泡子渔场承包合同》，合同约定：被告将渔场房屋三间、房南土地18亩（长200米、宽60米）一并承包给原告治理使用，承包期限为15年（2010年3月21日至2025年3月21日），承包费5000元。原告于签订合同当日将承包费一次性付清。合同签订后，原告将承包地的土地进行投入治理并实际使用。2014年，被告公然违反合同约定，将原告所承包的上述土地擅自分包给村民组，给原告造成巨大的经济损失。原告基于双方签订的合同，多次向被告主张权利，但是被告拒不返还土地、赔偿损失。原告认为，双方签订的合同合法有效，被告应该按照合同约定履行合同。现在被告的行为明显违反合同约定，给原告造成损失，故向法院提起诉讼，要求被告继续履行《旱�子渔场承包合同》，并立即返还渔场房屋三间、房南土地18亩，并判令被告赔偿因违约给原告造成的经济损失86806.08元。
五分地村委会辨称，一、原告主张继续履行合同不能够成立。2010年3月21日，原告与答辩人签订了《旱泡子渔场承包合同》，将答辩人位于旱泡子渔场的房屋三间、房南土地18亩一并承包给原告用于养牛基地，因该协议的签订违反了《村民委员会组织法》民主议定原则以及原告在承包期内改变土地用途，用于采砂严重破坏土地，造成违约，不能实现合同目的。因此，答辩人于2014年3月8日经村民代表同意，作出《关于2010年3月21日唐某与村委会签订的合同解除通知》，原告收到解除通知后，于2014年4月2日向贵院提起民事诉讼，于2014年6月20日又撤回起诉。原告撤回起诉的行为是对合同解除通知的认可，根据《合同法》第九十六条�定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、九十四条规定主张解除合同的，应先通知对方，合同自通知到达对方时解除，对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。基于原告对合同的解除没有异议，原告与答辩人签订的合同已经解除。现原告要求继续履行合同的请求不应该得到贵院的支持。二、原告要求答辩人赔偿因违约给原告造成的损失的请求已经超过诉讼时效。答辩人于2014年3月8日下达了解除通知，原告于2014年4月2日提起诉讼，2014年6月20日撤回起诉。现原告又于2016年8月22日起诉要求赔偿损失，原告自2014年6月20日知道之日起至起诉之日已经超过两年的追溯期，已经超过诉讼时效。综上，请求贵院查明事实，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2010年3月21日，原告唐某与被告五分地村委会签订了《旱泡子渔场�包合同》，将渔场房屋3间、房南土地长200米、宽60米，计18亩土地承包给唐某治理使用，用作养牛基础，承包期限15年（2010年3月21日至2025年3月21日），承包费5000元。合同签订当日，唐某依约交纳了承包费，并开始经营管理土地。因养牛项目未得到批准，唐某将土地种植葵花，开始用于农业生产。2011年因修建205线公路，经时任五分地村委会主任刘春同意，唐某将涉案房屋及土地租赁给赵子新使用，用于存放修建公路所需的沙石，双方于2011年11月16日签订了”协议书”，约定：赵子新使用土地修完公路后，将土地清理回复原状，不能影响唐某正常耕种。2013年，唐某将土地收回。2014年3月8日，五分地村委会主持召开村民代表会议，决定：因唐某未将土地用作养牛基地，而是耕种农作物，且租赁给他人用于存放沙石，违反了合同约定，应予解除。随即作出了”五分地村关于唐某2010年3月21日与村委会签订的合同解除通知”，并通知唐某。4月2日，唐某向本院提起诉讼，要求确认被告的解除合同通知无效，6月20日申请撤回起诉。后五分地村委会将涉案土地分配给本村的一组、二组和四组。同年11月12日，五分地村委会向本院提起诉讼，要求唐某返还18亩土地。在第一次庭审后，五分地村委会变更诉讼请求，改为要求唐某交纳剩余期限的承包费49400元（18亩×300元×11年），经审理后，本院驳回了五分地村委会的诉讼请求。五分地村委会未上诉，该案已发生法律效力。但五分地村委会仍未退回涉案土地及房屋，原告唐某向本院提起诉讼。
以上事实有原告向本院提交的《旱泡子渔场承包合同》（简称”3.21承包合同”）、（2014）翁民初字第4802号民事判决书、唐某与赵子新签订的”协议书”、太平庄组与吴志永签订的”土地承包合同”，被告提交的民事起诉状、（2014）翁民初字第1864号民事裁定书、解除合同通知、王庆平出具的证明和本院委托赤峰正合资产评估有限公司作出的赤正合评字（2016）第188号的资产评估报告书及评估费收据等证据在卷佐证。
本院认为，本案的争议焦点有二个：1、原被告于2010年3月21日签订的”3.21承包合同”是否已经解除；2、原告唐某改变土地用途是否构成合同的根本违约。
关于”3.21承包合同”是否已经解除的问题。根据《合同法》第九十六条第一款关于”当事人一方依照本法第九十三条第二款、九十四条规定主张解除合同的，应先通知对方，合同自通知到达对方时解除，对方有异议的，可以请求人民法院或者仲�机构确认解除合同的效力”之规定，尽管五分地村委会于2014年3月8日召开村民代表会议，决定解除与唐某签订的”3.21承包合同”，并通知了唐某，但2014年11月12日五分地村委会以合同履行发生情势变更为由向本院提起诉讼，要求唐某交纳剩余期限的承包费49400元，这表明五分地村委会已经放弃解除”3.21承包合同”而认可继续履行，唐某亦未以合同已经解除作为抗辩理由，故”3.21承包合同”仍处于履行过程，并没有解除。
关于唐某改变土地用途是否构成合同的根本违约问题。双方在庭审期间均认可涉案土地的土地性质为耕地，”3.21承包合同”虽然约定该土地用作养牛基地，但因政策原因没有实行，唐某将土地用于农业生产，并没有改变土地的实际用途，而双方约定将涉案土地用作养牛基地，实际上改变了土地用途，违反了土地管理法的相关规定，该条款亦应无效。另外，因修建205国道，经发包方五分地村委会同意，唐某将涉案土地临时租赁给他人用于存放修建公路所需的沙石，属于因公益事业所需临时占用，虽然未经土地管理部门批准，但该违法行为已经消灭，且唐某已将土地恢复原状，并没有造成合同的根本违约，被告的上述辩解理由，本院不予采纳。如果唐某的上述行为，造成土地性质发生改变，损害了集体经济组织的合法权益，被告可在损害事实发生后另行主张权利。
被告主张原告要求赔偿损失的诉讼请求已过诉讼时效的辩解理由，本院认为，因双方的合同处于履行过程，被告五分地村委会违反合同约定将涉案土地分配给他人至今仍未返还给原告，其侵权行为自2014年起一直持续至现在，给原告造成的损害结果也�延续，并未停止，故不存在诉讼时效问题。对被告的该辩解理由，本院不予采纳。
综上所述，被告五分地村委会在履行”3.21承包合同”过程中，私自将涉案土地收回并分配给他人（小组），属违约，应当承担继续履行、返还原物、赔偿损失等民事责任，原告要求继续履行”3.21承包合同”、被告返还渔场房屋三间、房南18亩土地并赔偿2014年-2016年三年土地收益的诉讼请求，有事实根据和法律依据，本院予以支持。
依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条规定，判决如下：
一、双方继续履行2010年3月21日签订的《旱泡子渔场承包合同》，被告五分地村委会向原告唐某返还合同中约定的渔场房屋三间、房南18亩土地；
二、被告五分地村委会赔偿原告唐某2014年-2016年三年土地收益86806.08元。
上述一、二项确定的义务均于本判决生效后10日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费350元，评估费2000元，计2350元（原告唐某已缴纳），由被告五分地村委会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员 秦国生
二〇一七年三月三十一日
书记员 崔晓娟