广西壮族自治区贵港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂08行终73号
上诉人（原审原告）梁丽萍。
委托代理人廖江剑，广西理维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）贵港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）。
法定代表人廖向杰，局长。
委托代理人凌雄英，市人社局干部。
委托代理人罗创译，市人社局干部。
原审第三人桂平市垌心乡财政所（以下简称垌心财政所）。
法定代表人潘荣展，所长。
上诉人梁丽萍因社会保障行政受理一案，不服贵港市港北区人民法院（2016）桂0802行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人梁丽萍及委托代理人廖江剑，被上诉人市人社局副局长吴国昆及委托代理人凌雄英、罗创译，原审第三人垌心财政所的法定代表人潘荣展到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，廖某甲于1995年5月份从部队转业到垌心财政所工作，定为固定工人。2011年4月21日，垌心财政所经自治区公务员局批复为参照公务员法管理的事业单位，即参照公务员法及其配套法规政策的规定进行管理，不再实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度，廖某甲转为该所在编工勤人员。2015年8月21日早上9时，廖某甲在单位上班时突发疾病，送桂平市人民医院抢救，因病情严重，于当天下午15时经抢救无效死亡。廖某甲的妻子梁丽萍于2016年1月31日向市人社局提请工伤认定申请，市人社局于2016年1月31日作出贵人社工伤不受字（2016）1-1号《工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称1号决定），梁丽萍对1号决定不服，向法院提起行政诉讼。
另查明，垌心财政所于2016年2月4日已按照参照公务员法管理的事业单位的工作人员的标准向廖某甲的家属梁丽萍支付抚恤金、家庭补助等共156163元；同时自2015年12月1日期起支付廖某甲的母亲莫某某生活困难补助费每月200元，至其寿终之日止；自2015年12月1日起支付廖某甲的女儿廖某乙生活困难补助费每月200元，至其读书毕业之月止。
原审判决认定上述事实的证据有原告提供的《关于安排专业志愿兵、城镇退伍军人工作的通知》（浔政安字（195）31号）和垌心财政所2015年7至12月医疗保险缴费明细表，被告提供的《关于同意融安县长安镇财政所等单位参照公务员法管理的批复》（桂公局（2011）78号，以下简称78号批复）、垌心乡编制本、桂平市社保局证明、《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市城镇职工基本医疗保险配套文件的通知》、财政授权支付额度到帐通知书、财政授权支付凭证以及《桂平市人力资源和社会保障局关于廖某甲同志病故后遗属生活困难补助的批复》等证据证实。
原审判决认为，关于垌心财政所是经自治区公务员局批复的参公管理的事业单位，廖某甲是该单位的在职在编工勤人员的事实，各方当事人均无异议，应予以确认。根据《工伤保险条例》第二条第二款的规定，本案中，廖某甲未纳入《工伤保险条例》的调整范围。实际上，廖某甲的家属即本案原告梁丽萍已得到了垌心财政所支付抚恤金、生活补助金等共156163元，廖某甲的母亲和在读女儿亦得到了相应的生活困难补助金。根据《贵港市机关、事业单位职工工伤、生育医疗费用统筹暂行办法》的规定，凡是参加贵港市城镇职工基本医疗保险的机关、事业单位的工作人员和退休人员，都要参加工伤、生育医疗费用统筹，其中工伤医疗保险统筹金每人每年缴纳15元，因从事本职工作等情形下造成伤害的享受工伤医疗统筹待遇，最高限额为两万元，因此廖某甲每年缴纳工伤保险15元属于工伤、生育医疗费统筹金，不属于《工伤保险条例》第二条规定的工伤保险费，不能证明其据此可享受工伤保险待遇，故对其原告主张不予支持。综上，1号决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告梁丽萍的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告梁丽萍的诉讼请求。上诉人梁丽萍诉称，被上诉人作出的1号决定不当，表现在：1、决定书适用法律法规不正确，廖某甲所在的垌心财政所每年都交纳工伤保险费用，属工伤范围；2、廖某甲属财政所工勤人员，非公务员或参公管理人员；3、垌心财政所属事业单位，职工可享受工伤保险待遇；4、被上诉人未能证明廖某甲身份己由工作转变为参公管理人员，因此，请求二审法院撤销一审判决和1号决定，责令市人社局重新作出行政行为。
被上诉人市人社局答辩称，一、一审判决认定其作出的1号决定书的程序合法，上诉人提交工伤认定申请后，被答辩人经审查认定，廖某甲不符合《工伤保险条例》的适用范围，因此作出1号决定的程序合法；二、一审判决认定事实清楚，证据确实充分，1、根据78号批复，垌心财政所为参照公务员法管理的事业单位；2、廖某甲生前为参工单位垌心财政所在职在编工作人员；3、廖某甲是2015年8月去世，当时实行的是《贵港市机关、事业单位职工工伤、生育医疗统筹暂行办法》，且垌心财政所己依照《人社部、民政部、财政部关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》规定，支付廖某甲家属抚恤金的生活困难补助等，上诉人所述缺乏事实及法律依据，一审判决适用法律正确，因此，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉。
原审第三人垌心财政所未作答辩。
对于二审期间，被上诉人提供的中共广西壮族自治区委员会组织部、广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区公务员局《关于印发﹤广西壮族自治区参照公务员法管理机关（单位）公务员法实施工作有关问题的处理办法﹥的通知》（桂人社发（2011）109号），用于证实专业技术岗位人员可有条件转任为参公单位管理人员，本院认证认为，由于廖某甲没有参加过考试考核，不符合该文转任条件，因此该文与本案没有关联性，不作为本案证据使用。
经审理，二审确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案证据。二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，廖某甲自部队转业后定为国家固定工人，来到垌心财政所工作，属垌心财政所在职在编工作人员，对此，有财政所编制本证实，并根据《贵港市机关、事业单位职工工伤、生育、医疗费用统筹暂行办法》缴纳工伤医疗保险统筹金，对此，有医疗保险缴费明细表证实。自2011年4月21日起垌心财政所经批复为参照公务员法管理的事业单位，廖某甲作为垌心财政所在职在编工作人员，属参照公务员法管理的事业单位在职在编工作人员，继续缴纳工伤医疗保险统筹金。根据《工伤保险条例》第二条第二款的规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利，而同时该条例第六十五条规定，公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用，因此，廖某甲作为参照公务员法管理的事业单位在职在编工作人员，不在《工伤保险条例》第二条第二款规定的事业单位职工之列，不属《工伤保险条例》调整范畴，不享受工伤保险待遇，且其所在单位己按规定对其亲属给予了抚恤和帮扶，支付家属抚恤金和家庭补助，并依规给予了其亲属生活困难补助费。1号决定以廖某甲不属《工伤保险条例》适用范围为由，对其亲属提出的工伤认定申请不予受理，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，一审判决驳回上诉人要求撤销1号决定的诉讼请求正确，予以维持符合法律规定，依法予以支持。对于上诉人诉称，廖某甲属事业单位工勤人员，可享受工伤保险待遇的意见，经查与事实不符，亦没有法律依据，本院不予采纳，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案上诉费50元，由上诉人梁丽萍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄艳华
审 判 员 苏洁平
代理审判员 方泽民
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 廖广华