西安市莲湖区人民法院
民 事 裁 定 书
（2012）莲民三初字第00551号
原告（反诉被告）西安报业报刊发行有限责任公司。
法定代表人郝小奇，该公司董事长。
委托代理人冯婷，陕西博硕律师事务所律师。
委托代理人梁偲琪，陕西博硕律师事务所律师。
被告（反诉原告）丁建军，男，1973年6月1日出生，汉族，陕西省定边县人，原西安报业报刊发行有限责任公司广告经营中心主任。
委托代理人贾建伟，陕西融德律师事务所律师。
原告（反诉被告）西安报业报刊发行有限责任公司（以下简称报业报刊公司）诉被告（反诉原告）丁建军承包经营纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人冯婷、梁偲琪，被告丁建军及其委托代理人贾建伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，其与被告签订《<西安晚报>夹页广告经营管理目标责任书》，经营期限自2010年4月至2011年12月。责任书约定经营管理目标任务，并具体分解到月，实际先付款后开票再投递的经营模式，每月目标任务以实际到原告账户的数额为准。2011年4月23日、27日被告在部分发行站分别夹投了彩色铜板纸印刷的“海尔电器”夹页广告、新闻纸张印刷的“珂兰砖石”报型广告，违反了报社相关新闻法规，并使原告遭到其他广告投递商的不满。因被告一直未按约定交纳目标利润，原告于2011年5月10日终止了目标责任书的执行，被告也再未实际履行。故原告认为双方责任目标书已实际终止。现诉至法院，请求：1、确认原、被告订立的《<西安晚报>夹页广告经营管理目标责任书》于2011年5月10日终止；2、判令被告支付原告拖欠广告结算款309600.9元；3、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称，1、原告所诉欠款数额不准确，还应扣减8084元印刷费和电影票的冲抵费；2、原告终止合同的行为不符合法律关于终止的条件，而其非法解除合同导致双方纠纷。原告一直还再发行与被告所做类似的广告，故被告所作广告不属于违法。原、被告签订目标责任书，由被告承包夹页广告发行项目，期限自2010年4月1日至2011年12月31日。并约定了违约条款和风险抵押金。由于被告的努力，夹页业务远远超出前两年度，至2011年4月已完成责任目标800000元。但由于原告无端强行终止被告的经营资格，并要求被告离职，给被告造成巨大损失，故提出反诉，请求：1、判令原告赔偿其解除《<西安晚报>夹页广告经营管理目标责任书》违约金142500元；2、判令原告退还被告风险抵押金47500元；3、判令原告支付被告2011年4月28日至2011年12月31日损失400000元；4、判令原告支付其违约导致被告未能收回款项18000元；5、本案诉讼费由被反诉人承担。
针对被告反诉原告辩称，1、被告要求向其支付违约金没有事实依据；2、被告要求退还风险抵押金也无事实依据；责任目标责任书第五条第二款约定是在考核期完成经营目标后，全额退还缴纳的风险抵押金，而被告并未完成责任书所约定的经营目标；三，被告要求支付2011年4月28日至2011年12月31日的损失400000元及未收回款项18000元无任何事实和法律依据。故不同意被告反诉请求，应予以驳回。
经审理查明，原告为拓展公司广告业务，制定夹页广告经营管理目标责任书。由公司广告营销中心实行经营管理目标责任，期限为21个月即自2010年4月1日至2011年12月31日；责任目标指标为950000元；实行全员聘任制管理，竞争上岗。广告营销中心是公司唯一承接夹页广告部门。承接广告必须符合有关法律、法规及各种规章。经营期必须完成目标任务，并将目标任务分解到考核期各月，实行先付款后开票在投递的经营模式，每月目标任务以实际到公司账户的数额为准。为确保经营指标的完成，广告营销中心负责人于签订责任书之日起一周内一次性向公司缴纳风险抵押金47500元（责任目标的5%）。该款在目标考核期结束后退还个人。责任期内完成指标责任人及聘用人员可享受公司员工年终同等奖励和福利待遇，并按考核任务的3%奖励。超出考核任务100000元以内（含100000元）按3%奖励，100000—300000元，按6%奖励。300000元以上，总经理办公会研究给广告营销中心重奖。如未能达到经营目标，下次不再考虑签订新的责任目标书。当月未完成经营指标，按所欠比例从风险抵押金中扣除，连续三个月未完成当月经营指标，公司可终止责任书。除不可抗力外其他原因，一方解除合同，补偿对方责任目标书总额的15%即142500元。责任目标书自签订之日生效。2010年5月12日，被告丁建军与原告签订责任目标书，并附价格结算表和任务分解表，经营期21个月，共计任务额950000元。
2011年4月25日“西安晚报广告经营中心”向公司经管办领导书面报告，2011年4月23日有客户反映：《西安晚报》中有整版电器夹报广告，并提出报社原有文件规定报纸夹报广告经营范围，广告只限于餐饮宣传单页等小范围行业。希望报社高度重视此次反映，积极协调好各部门经营责任。2011年4月27日公司副社长张浩然签字批示“请红马甲公司对此认真调查，严肃处理。要追究相关部门人员责任。情节严重的开除处理。”2011年4月28日，被告丁建军向公司经理办公会作出书面检查。承认广告营销中心在2011年4月23日、27日通知部分发行站随《西安晚报》夹投彩色铜版纸印刷的“海尔电器”及新闻纸印刷的“珂兰钻石”，违反新闻出版的相关规定。并作出深刻反省：广告营销中心将进一步完善规范夹页广告的审查、发布流程和制度，按照报社经管办要求，坚决禁止家用电器行业、房地产等行业的夹报业务，停止一切新闻纸的印刷品的夹页广告。
2011年4月30日，西安报业红马甲发行配送网络有限公司（以下简称红马甲配送公司）以报红字（2011）第8号“关于4月27日西安晚报夹报‘报型广告’的处理决定”，认为广告经营中心负责人丁建军在当天的晚报夹投新闻纸张印刷的“珂兰钻石”5万份夹页广告，事件发生后公司紧急叫停了准备二次夹投的10万份。由于所夹投的广告采用新闻纸印刷，尺寸与晚报相同，其头版“珂兰钻石广告”位置较偏，字样太小；大标题“时尚生活”以及封面介绍的营销模式文字采用报纸编排形式，容易误导读者以为是报纸的一部分，违反了新闻出版的相关规定。由于丁建军在2010年8月已经出现一次夹投“报型广告”事件，并要求在公司科长会上检查，并处100元罚款。在不到一年时间，丁建军出现同样错误，其错误行为已经达到威胁报纸安全的程度，经经理办公会讨论决定，对丁建军错误行为作出处理：一、停止其夹页广告的经营资格，终止原2010年签订的夹页广告经营管理目标责任书，没收该项夹页广告经营所得。二、处罚丁建军本人2000元，并劝其离职。三、5月10日前丁建军与公司结清所有相关账务，并交回办公室及办公用具。
庭审后，经原、被告对账，自2010年4月至2011年5月被告应向原告支付的结算款为309100.90元。但被告丁建军认为经公司领导签字同意，其中4084元是由投递方支付了公司2010年的年历印刷费，应由公司承担；另由于曲江影视夹投时，提供4000元电影票冲抵，票由公司业务科分发到各发行站用于征订中，该费用也应由公司承担。故认可欠付公司301016.9元。被告辩称所有领导签字的条据均交到原告各部门负责人处，原告表示不知情。
2010年5月12日被告丁建军与原告签订目标责任书后，以红马甲配送公司广告营销中心名义与西安众合广告有限公司、李虎意、王晓静、西安阿拉丁广告文化传播有限公司签订《协议书》，代理其在西安地区夹投《宣传品》事宜，期限自2010年12月1日至2011年12月31日。被告反诉请求第三、四项依据该四份协议，认为原告无端终止目标责任书，致其损失及部分款项未能收回。
另查，2011年3月17日，西安日报社及原告出具“授权委托书”，1、红马甲配送公司全权处理18名分类广告业务员与原告劳动争议所有事项。2、红马甲配送公司全权处理2012年5月12日原告与丁建军签订《西安晚报》夹页广告、分类广告经营管理目标责任书的履行、变更、解除、终止相关事宜。
2012年8月1日，被告丁建军以红马甲配送公司为被申请人向西安市雁塔区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。请求红马甲配送公司支付其2011年5月-9月工资12500元；支付其经济赔偿金35000元；支付其2010年10月2011年9月双倍工资赔偿金27500元；为其补办2004年3月-2007年12月及2011年5月-2011年9月的养老、医疗、生育、工伤等社会保险；支付其2011年10月-2012年8失业工资7500元。该纠纷正在处理中。
上述事实，有《<西安晚报>夹页广告经营管理目标责任书》、“关于4月27日西安晚报夹报‘报型广告’的处理决定”，检查、“授权委托书”，《协议书》及庭审笔录在卷佐证。
本院认为，确定原、被告签订目标责任书的性质是本案定案关键。从双方目标责任书的内容看是原告为拓展本公司广告业务而制定。从目标责任书的履行来看，2010年8月，被告因违反公司规定，被科长会上检查并被罚款。2011年4月23日、4月27日两次违规，也由原告委托红马甲配送公司书面处理。由于该内部决定不但停止被告夹页广告经营资格，并且劝其离职，与公司结清所有账务、交回办公室及办公室用品。这些处理决定充分体现原告对被告承包经营中起着监督、管理、制衡的作用。被告承包经营的独立性无法充分体现。故原、被告之间应为内部承包关系，故因该承包合同引起的承包合同纠纷不属于人民法院受理范围，应裁定驳回原告的起诉。
依照《中华人民共和国合同法》第二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第四款之规定，裁定如下：
驳回原告西安报业报刊发行有限责任公司的起诉，驳回被告丁建军的反诉。
案件受理费13004元，其中本诉部分5660元，反诉部分7344元，分别予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院
审判长 王永桓
审判员 周 荣
审判员 王晓萤
二〇一二年十一月九日
书记员 王红菊