福建省福州市鼓楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0102行初44号
原告高飞，男，1987年1月10日出生，汉族，住福建省闽侯县。
被告福州市交通综合行政执法支队，住所地福州市鼓楼区古田支路**号。
法定代表人林启明，政委。
委托代理人程祥，该支队工作人员。
委托代理人陈琳晖，福建合伦律师事务所律师。
原告高飞不服被告福州市交通综合行政执法支队交通行政处罚，于2016年2月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年3月日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年月19日公开开庭审理了本案。原告高飞，被告福州市交通综合行政执法支队委托代理人程祥、陈琳晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福州市交通综合行政执法支队于2016年1月7日作出闽榕交执（2016）罚字第1号《交通行政处罚决定书》，主要内容为：……201年12月28日1时48分左右，当事人高飞驾驶蓝色闽A-
轿车在肿瘤医院，未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营。经执法人员调查取证，该车违法事实清楚，证据确凿。当事人对其违法事实予以承认。当事人违反了《福建省道路运输条例》第六十四条、《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条第一项的规定。……处罚内容：罚款人民币30000元整。
被告福州市交通综合行政执法支队向本院提交以下证据、依据：1、福州市人民政府榕政综（2012）130号文件；2、行政执法证；3、交通执法案件审批表；4、身份证；、行驶证；6、交通运输执法现场笔录；7、交通运输执法询问笔录；8、交通运输执法询问笔录；9、视听材料；10、交通行政处罚告知书；11、交通行政处罚决定书；12、福建省行政罚款收据；13、交通行政处理结案报告；14、《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条、《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条第一项。
原告高飞诉称，201年12月28日下午，原告驾驶蓝色闽A-
轿车经过前横路时，一个陌生人站到原告车正前方，请求捎到肿瘤医院，声称有要紧事情。原告好心送其至肿瘤医院，未收取费用。到达肿瘤医院后，原告的车在被告未出示执法证件的情况下，被被告扣留。此时，原告才知道搭车的陌生人是被告故意安排的“诱饵”，陌生人在上车时和下车后都有通过电话向他人报告自己的位置。被告的执法行为属于钓鱼执法，依据《行政处罚法》第三十六条的规定，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查和收集有关证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条规定，“严重违反法定程序收集的证据材料”和“以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料”不能作为定案依据。原告认为，2016年1月7日，被告向原告出具闽榕交执（2016）罚字第1号《交通行政处罚决定书》、闽榕交执（2016）告字第1号《交通行政处罚告知书》，威逼利诱原告签字并放弃陈述申辩、要求听证的权利，程序违法。被告应当在处罚前先向原告出具告知书，但被告的告知书和处罚决定书系同一天送达原告并强迫原告签字。因被告称不签字不放车，原告被迫签字。故被告的行政处罚不能成立。特请求：撤销被告福州市交通综合行政执法支队于2016年1月7日作出的闽榕交执（2016）罚字第1号《交通行政处罚决定书》。原告高飞向本院提交以下证据：1、闽榕交执（2016）告字第1号《交通行政处罚告知书》；2、闽榕交执（2016）罚字第1号《交通行政处罚决定书》；3、收据复印件；4、身份证复印件。
被告福州市交通综合行政执法支队向本院提交了书面答辩状，并在庭审中辩称，一、原告未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为事实清楚，证据确凿。201年12月28日1时48分左右，原告高飞驾驶蓝色闽A-
马自达小轿车运载一名乘客从晋安区前横路口前往孟超肝胆医院，原告与乘客议定运费0元人民币，到目的地后结算，由于该车未办理道路客运营运许可证，在肿瘤医院被当场查获。二、被告作出的行政处罚决定书于法有据。原告未取得道路运输经营许可，擅自从事道路客运经营的违法事实清楚，依法应予处罚。被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条及《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条第一项的规定，对原告处以30000元罚款，适用法律正确。三、被告程序合法。被告在对原告行政处罚的过程中，依法开展了立案、调查询问、告知原告处罚内容及其权利义务并送达交通行政处罚告知书等工作。其中，原告收到交通行政处罚告知书后，明确表示放弃陈述申辩、听证的权利，并要求立即处理。被告作出交通行政处罚决定书后，原告当日即缴纳罚款，被告亦及时解除对涉案车辆的强制措施，将被扣车辆返还原告。四、原告诉称内容没有证据证明，仅为原告单方陈述，与实际情况不符。原告主张被告存在钓鱼执法，但未提供证据证实。从被告提供的证据可以得出，原告与乘客系协议搭车，协议收费，并无暴力胁迫或诱骗等因素存在。另，2016年1月7日，原告在被告处收到交通行政处罚告知书后，明确表示放弃陈述申辩、听证的权利，并要求立即处理。被告即作出交通行政处罚决定书，原告当日即缴纳罚款，被告亦当日解除对涉案车辆的强制措施，将被扣车辆返还原告。请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对赵海的询问笔录、交通行政处罚告知笔录的真实性有异议，对其他证据的真实性无异议。
被告对原告提交的证据提出以下质证意见：证据3，系停车场收取的费用，与本案无关，对其他证据真实性无异议。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据3停车场的收款收据，与本案没有关联性，本院不予采信。本院确认原、被告提交的其他证据均符合真实性、合法性、关联性，可以作为本案认定事实的依据。
根据上述有效的证据，本院确认以下法律事实：
201年12月28日1时48分左右，被告单位执法人员在肿瘤医院检查时，发现原告高飞驾驶蓝色车牌闽A-
轿车载客一名从前横路口前往省肿瘤医院，原告与乘客议价运费0元，到目的地后再现金支付。同日，被告对乘客、原告制作了交通执法询问笔录。2016年1月7日，被告向原告送达了闽榕交执（2016）告字第1号《交通行政处罚告知书》，原告未要求陈述申辩、组织听证。同日，被告作出闽榕交执（2016）罚字第1号《交通行政处罚决定书》，对原告罚款人民币30000元。原告于当日缴纳罚款30000元。
本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条“国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”的规定，被告福州市交通综合行政执法支队作为福州市辖区内道路运输管理机构，负责辖区内的道路运输管理工作，依法享有对违反道路运输相关法律的车辆进行查处的法定职权。
被告认定原告高飞驾驶的闽A-
轿车未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的事实，有被告对原告及车上乘客的询问笔录、现场笔录、录像光盘等证据相互印证证明，故被告事实认定清楚、证据确凿。被告在作出行政处罚决定之前，已依法向原告告知拟对其罚款人民币30000元整，并告知有进行陈述申辩或要求组织听证的权利；在对原告驾驶的闽A-
轿车进行检查时，由被告两名工作人员现场调查取证，询问当事人，并制成《交通执法案件审批表》，报相关领导审批，程序合法。被告认定原告驾驶闽A-
轿车未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，适用《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条以及《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条第（一）项的规定，对其处以30000元的行政处罚，并无不当。原告关于被告系钓鱼执法、违反法定程序收集证据以及威逼利诱原告签字放弃陈述申辩、组织听证权利的主张，无证据证明，本院不予支持。
综上，被告作出的闽榕交执（2016）罚字第1号《交通行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉请缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告高飞的诉讼请求。
本案诉讼费0元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 黄人堃
人民陪审员 曹晓妮
人民陪审员 蒋家辉
二〇一六年六月三十日
书 记 员 郑少敏
附录：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国道路运输条例》
第六十四条违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3、《道路旅客运输及客运站管理规定》
第八十四条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的；
（二）未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的；
（三）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路客运许可证件从事道路客运经营的；
（四）超越许可事项，从事道路客运经营的。