安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0191行初49号
原告：孙秋玲，女，1987年6月25日出生，住安徽省芜湖市马塘区。
法定代理人：孙志荣，系孙秋玲父亲。
原告：孙志荣，男，1963年2月2日出生，住安徽省芜湖市马塘区。
被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市。
法定代表人：孙爱民，厅长。
委托代理人：曹健人，安徽省国土资源厅工作人员。
委托代理人：朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。
原告孙秋玲、孙志荣因不服被告安徽省国土资源厅行政复议不予受理决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月10日立案后，于2016年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月27日公开开庭审理了本案。原告孙志荣，被告安徽省国土资源厅的委托代理人曹健人，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2016年4月14日,芜湖市国土资源局向孙秋玲、孙志荣发出一份《责令交出土地催告书》（芜国土资催【2016】8号）。孙秋玲、孙志荣不服，向安徽省国土资源厅提出行政复议申请。安徽省国土资源厅依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，于2016年4月27日作出皖国土资复不受【2016】第20号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理。
原告孙秋玲、孙志荣诉称：原告对芜湖市国土资源局2016年4月14日作出的《责令交出土地催告书》芜国土资催【2016】8号具体行政行为不服。依据《中华人民共和国行政复议法》第9条、第12条等法律规定，向被告安徽省国土资源厅申请行政复议。行政复议请求：1、依法撤销被申请人作出的《责令交出土地催告书》芜国土资催【2016】8号的具体行政行为。2、责令被申请人严格依法履行征地程序，实施对申请人户依法支付补偿费用，依法落实安置措施，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障。被告安徽省国土资源厅于2016年4月27日作出《行政复议不予受理决定书》。被告安徽省国土资源厅认为，被申请人作出的芜国土资催【2016】8号《责令交出土地催告书》，系被申请人在已作出的《责令交出被征收土地决定书》（芜弋土执法交【2015】2号）依法向人民法院申请强制执行前，事先催告申请人履行义务，对申请人的权利义务不产生实际影响，依法不属于行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告认为《中华人民共和国行政复议法》第9条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提起行政复议申请。”原告在法定期限内认为该具体行政行为侵犯自身的合法权益，依据《中华人民共和国行政复议法》第12条第1款之规定，向被告安徽省国土资源厅提起行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告安徽省国土资源厅应当履行受理原告行政复议申请书的法定职责。
综上，据此原告特向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法判处：1、依法撤销被告安徽省国土资源厅皖国土资复不受字【2016】20号《行政复议不予受理决定书》；2、依法判令被告重新作出行政复议决定书。
原告孙秋玲、孙志荣向本院提交了以下证据：1、皖国土资复不受【2016】第20号《行政复议不予受理决定书》，证明原告起诉符合行政诉讼法定受理条件及被告违法的事实存在；2、《责令交出土地催告书》芜国土资催【2016】8号，证明原告认为该具体行为侵犯自身的合法权益符合申请行政复议受理的法定条件；3、EMS1001424260814特快专递复印件1份，证明原告在2016年5月4日收到皖国土资复不受【2016】第20号《行政复议不予受理决定书》。
被告安徽省国土资源厅辩称：芜湖市国土资源局作出的《责令交出土地催告书》，系芜湖市国土资源局依据《行政强制法》第五十四条的规定对已作出的《责令交出被征收土地决定书》（芜弋土执法交〔2015〕2号）依法向人民法院申请强制执行前，事先催告被答辩人履行义务的程序性行政行为。芜湖市国土资源局通知被答辩人在一定期限内自觉履行义务，其目的是使被答辩人明悉强制执行的的可能性，督促其履行义务。《责令交出土地催告书》依附于已经法院审理裁决的《责令交出被征收土地决定书》，其内容是《责令交出被征收土地决定书》的具体化，是申请人民法院强制执行的前置程序。对于芜湖市国土资源局来说，据以执行的法律文书是《责令交出被征收土地决定书》，而不是《责令交出土地催告书》，《责令交出土地催告书》不是行政机关申请法院执行的对象，也不是法院实际执行的依据，它不对答辩人的权利义务产生实际影响，依法不属于行政复议的受理范围。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理，符合法律规定。
综上，安徽省国土资源厅作出的行政复议不予受理决定行为符合法律规定，原告的请求不能成立，请人民法院依法驳回其诉请。
被告安徽省国土资源厅本院提交了以下证据：1、《责令交出土地决定书》、《责令交出土地催告书》，证明该催告书对被答辩人的权利义务不产生实际影响。
经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3，具有真实性，合法性，关联性，本院依法予以认定。被告提供的证据1，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。
经审理查明，2016年4月14日，芜湖市国土资源局向原告孙秋玲、孙志荣发出一份《责令交出土地催告书》（芜国土资催【2016】8号），责令孙秋玲、孙志荣限期交出土地，逾期申请人民法院强制执行。孙秋玲、孙志荣就此催告书向被告安徽省国土资源厅提起行政复议申请。2016年4月27日，被告安徽省国土资源厅向原告孙秋玲、孙志荣作出皖国土资复不受【2016】第20号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理。原告孙秋玲、孙志荣不服，诉至本院，请求判如所请。
本院认为：《行政强制法》第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行；第五十四条规定，行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。本案中，芜湖市国土资源局依据相关法律规定向孙秋玲、孙志荣作出了芜弋土执法交〔2015〕2号《责令交出被征收土地决定书》，该决定书已发生法律效力。由于原告孙秋玲、孙志荣没有主动交出被征收的土地，为了督促原告在一定期限内自觉履行义务，芜湖市国土资源局向原告发出一份《责令交出土地催告书》。该催告书系芜湖市国土资源局在原告没有自动履行交出土地决定时申请人民法院强制执行前的法定催告程序，是申请人芜湖市国土资源局依法应当办理的告知原告自动履行决定的一种程序性规定。该催告书对原告的权利义务并未产生实际影响，依法不属于行政复议的受理范围。安徽省国土资源厅依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对原告的复议申请决定不予受理，符合法律规定。孙秋玲、孙志荣的诉请，无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙秋玲、孙志荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙秋玲、孙志荣承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 毕守国
人民陪审员 李文兵
人民陪审员 孙 静
二〇一六年六月三十日
书 记 员 许丽丽
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《行政强制法》
第五十三条规定当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
第五十四条规定行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。