河南省漯河市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫11行终90号上诉人（原审原告）许长喜，男，汉族，1939年8月22日出生，住漯河市召陵区。委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。被上诉人（原审被告）漯河市召陵区后谢镇人民政府。住所地：漯河市解放路南段。法定代表人吴涛，镇长。委托代理人崔惠民，该镇工作人员。委托代理人樊朝阳，河南九九律师事务所律师。上诉人许长喜因与被上诉人漯河市经济技术开发区后谢镇人民政府（以下简称后谢镇政府）请求确认《危险房屋强制拆除暨紧急避险决定书》行政行为违法并予以撤销一案，不服源汇区人民法院（2017）豫1102号行初第13号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月16日对本案进行了公开开庭审理。上诉人许长喜及其委托代理人王静，被上诉人后谢镇政府委托代理人崔惠民、樊朝阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告许长喜系漯河经济技术开发区后谢镇铁炉村村民，在该村有承包土地和自建房屋。2016年8月16日漯河经济技术开发区管理委员会下发漯开管（2016）82号关于印发《漯河经济技术开发区危险房屋排查整治工作实施方案》的通知。该实施方案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市危险房屋管理规定》的有关规定制定。2016年8月29日漯河经济技术开发区西坡李村征收工作指挥部与山东省建筑工程质量监督检验测试中心签订技术服务合同，2016年8月31日山东省建筑工程质量监督检验测试中心出具NO.JX1608821鉴定报告，鉴定结论：1.许长喜房屋危险性等级均评为D级；2.该房屋整体牢固性差、适修性差、宜考虑拆换或重建。2016年9月6日被告开发区后谢镇政府作出漯召后政危字（2016）1号《危险房屋拆除通知书》。2016年9月16日被告召陵区后谢镇政府作出后政危强（2016）1号《危险房屋强制拆除暨紧急避险决定书》。该决定书载明：“许长喜;经山东省建筑工程质量监督检验测试中心坚定认为，你的房屋为D级危房，如果不及时拆除，不仅危及你及家人的人身安全，而且还可能危害公共安全，根据根据《城市危险房屋管理规定》和《危险房屋鉴定标准》请你在2016年9月19日前，自行拆除，逾期不自行拆除，政府将强制拆除。根据《中华人民共和国突发事件应对法》十二条的规定，政府将按照《漯河市人民政府关于调整国家建设征收土地上附着物补偿标准的通知》进行补偿。如不服本决定，可在60日内依法申请行政复议，也可在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼，复议或者诉讼期间不停止执行”。2016年10月9日被告开发区后谢镇政府作出后政强公字（2016）1号《漯河市召陵区后谢镇人民政府强制拆除危房公告》。现涉案房屋已被拆除。原告于2016年9月19日依据后政危强【2016】1号文件上的签章漯河市召陵区后谢镇人民政府，依法向后谢镇政府的上一级政府召陵区人民政府申请行政复议。2016年10月10日原告向漯河经济技术开发区管理委员会提起行政复议。2016年10月14日漯河经济技术开发区管理委员会退回复议申请材料。2016年10月14日原告又一次向漯河经济技术开发区管理委员会提起行政复议。2017年4月17日漯河经济技术开发区管理委员会给原告许长喜下发一份告知书。原告许长喜认为被告作出的后政危强【2016】1号《危险房屋强制拆除暨紧急避险决定书》行政行为程序、内容违法，事实不清、证据不足，于2017年5月27日向原审法院提起诉讼，请求依法确认该行政行为违法，应当予以撤销。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案被告开发区后谢镇政府作出涉案的行政行为中均已明确了行政行为的相对人为原告许长喜。故原告许长喜与本案行政行为有利害关系，有权提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案所诉后政危强（2016）1号《危险房屋强制拆除暨紧急避险决定书》中，已明确告知原告起诉期限，并于2016年9月16日向原告送达，原告最迟应于2017年3月17日前提起诉讼；《中华人民共和国行政诉讼法》四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条行政复议机关应六十日内作出行政复议决定，情况复杂，可以适当延长，延长期限最多不超过三十日。也即是行政复议期限最长为九十日。2016年10月14日原告许长喜向漯河经济技术开发区管理委员会提起行政复议，据此，原告许长喜最迟应于2017年1月27日提起行政诉讼。对于原告许长喜庭审中提供漯河经济技术开发区管理委员会2017年4月17日告知书，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定行政复议机关收到复议申请后应在五日内决定是否受理。2017年4月17日漯河经济技术开发区管理委员会作出的告知书，原审法院即认定为复议机关作出的不予受理书面告知书，根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定行政复议机关不予受理的，自收到不予受理决定书之日十五日内依法提起行政诉讼，原告许长喜应在2017年4月18日至同年5月2日法定的起诉期间内提起诉讼。庭审中原告许长喜提供2017年4月16日向召陵区人民法院立案庭邮寄起诉快递单一份，以证明其不超过起诉期限。原审法院认为该快递单不能证明原告许长喜在法定的起诉期限内提起诉讼，现行行政诉讼法规定了起诉期限延长和扣除，没有诉讼期限中止或中断的规定。且在此期间，原告许长喜在本院提起与本案行政行为相关的其他行政案件正在审理之中，原告许长喜应当明知向原审法院提起行政诉讼，故原告许长喜提供快递单和其辩解理由原审法院不予支持。原告许长喜于2017年5月27日就被告开发区后谢镇政府所作出后政危强（2016）1号《危险房屋强制拆除暨紧急避险决定书》该行政行为向原审法院提起行政诉讼，已明显超过法定的起诉期限。故原审法院依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定裁定驳回原告许长喜的起诉。上诉人许长喜上诉称：（一）2017年4月16日收到漯河经济技术开发区管理委员会的口头答复并于同日向召陵区法院邮寄提起诉讼。上诉人于2017年7月14日才收到漯河经济技术开发区管委员会邮寄的书面告知书，上诉人向一审法院提起行政诉讼未超过法定起诉期限；（二）被上诉人自行鉴定上诉人房屋为危房程序违法，镇政府无权作出紧急决定，请求二审法院撤销原判。被上诉人后谢镇政府答辩称：上诉人起诉明显超过了起诉期限，原审法院认定事实清楚，程序合法，裁定结果适当，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。本院经二审查明的事实与原审查明事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应在六十日内作出行政复议决定，情况复杂，可以适当延长，延长期限最多不超过三十日。本案中，许长喜于2016年9月16日收到后谢镇政府后政（2016）1号《危险房屋强制拆除暨紧急避险决定书》，2016年10月14日向漯河市经济技术开发区管理委员会提起行政复议。上诉人许长喜选择了先行复议，但在复议期满后十五日内没有提起行政诉讼，而是在2017年4月16日以邮寄方式向召陵区人民法院起诉，2017年5月27日向源汇区人民法院提起行政诉讼，显然已超过法定的起诉期限。由于起诉期限是法定的，故行政复议机关在复议期满后作出的行政行为，也就是本案中漯河市经济技术开发区于2017年4月17日作出的不予受理告知书不能改变法定的起诉期限，亦不是起诉期限延长和扣除的法定事由。综上，原审法院认定事实清楚，处理结果正确，上诉人许长喜上诉理由不能成立，其上诉请求于法无据本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李新利审判员  穆莹莹审判员  邢 芳二〇一七年九月二十一日书记员  任伟鹏