河北省承德县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）承民初字第1948号
原告郑秀芬。
原告王井雨。
二原告的委托代理人李瑞峰，河北泉盛律师事务所律师。
被告承德县下板城镇乌龙矶村村民委员会。
负责人李文全。
委托代理人丁昱文，河北德律律师事务所律师。
原告郑秀芬、王井雨与被告承德县下板城镇乌龙矶村村民委员会（以下简称乌龙矶村委会）合同纠纷一案，本院于2015年6月17日受理后，依法由审判员宫学金适用简易程序独任审判，并于2015年10月8日公开开庭进行了审理。原告郑秀芬、王井雨、被告到庭参加了诉讼。因征得原、被告同意后需要对本案进行调解，故本案审理期限延长90日。本案现已审理终结。
原告郑秀芬诉称：2011年7月2日，原告郑秀芬及王井雨（乙方）与被告乌龙矶村委会（甲方）签订了《承包协议》，该协议约定：“甲方因为修建村村通工程，无资金购买砂石料，特将本村河滩承包给乙方进行采挖以换取修路工程所需用料，双方达成以下协议：“1、甲方同意将乌龙矶村老大桥下至乌龙矶大沟闸门口外段的河滩承包给乙方，四至为东至滦河，北至乌龙矶老大桥，南至乌龙矶大沟闸门外河界，西至个人承包地和个人承包树以东（以承包合同为准）。2、采砂期为四年，2011年7月2日至2015年7月2日止。3、乙方无偿给乌龙矶村提供村村通工程所需的砂石料，乙方在此承包期内有开发权及转让权，甲方无权干涉，政府规定防汛期不得采砂作业，乙方强行作业，后果自负。4、甲方有义务帮助乙方办理采砂相关手续，所需费用由乙方负责，甲方有义务帮助乙方解决道路运输问题。5、此协议签订以后，双方不得违约，如一方违约须向对方支付违约金壹拾万元整（￥100，000.00元）。6、此协议一式三份，甲乙双方各持一份，镇政府备案一份。”协议签订后，正赶上防汛期，不能采砂，原村主任陈某某让原告去外面先购买砂石料。
2011年11月17日，原、被告签订了《补充协议》，该协议约定：“1、甲乙双方在自愿的前提下签订于2011年7月2日的合同，由于甲方没有履行合同上的义务，甲方同意延长此合同的承包期限为50年，自2011年7月2日至2061年7月2日。2、在此合同期限内，乙方有开发权、转让权，甲方无权干涉，甲方有义务协助乙方办理相关手续。3、在合同期内，甲方无故不履行此协议，乙方有权向甲方所要违约金人民币三十万元整（除人为不可抗拒的因素给乙方造成的损失的，甲方不负责任）。4、补充协议和原承包协议，同样具有法律效益。”
2015年3月中旬，我看到李某某在原告承包的沙滩上挖砂，原告前去阻止，李某某称其有合法手续，后派出所处理，原告确实看到李某某有手续。当原告向被告核实此事时，被告却说那是上届村干部和原告签订的合同，被告管不着。由于李某某挖砂的地方正在原告承包的挖砂范围的砂质砂量都最好的地方。因此，被告同意李某某挖砂给原告造成了严重的损失，在阻拦无效的情况下只好提起诉讼。
根据以上事实，被告在我的承包期内和承包范围内，又允许李某某采砂是严重的违约行为，给原告造成了重大的经济损失，所以原告要求被告支付违约金20万元，赔偿损失（以实际评估数额为准），并继续履行合同。
被告乌龙矶村委会辩称：我村与原告郑秀芬及王井雨于2011年7月2日签订《承包协议》属实，但李某某采砂场不在承包协议四至范围之内。我村已尽到协助原告办理采砂手续义务，不存在违约之处。我村修村村通工程，原告仅供应了2011年修路的沙子，以后并没有供应沙子，所以原告存在违约。对于原告提供2011年11月17日签订的《补充协议》，我村不认可，需要对该协议进行鉴定。综上，法院依法应当驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2011年7月2日，原告郑秀芬及王井雨（乙方）与被告乌龙矶村委会（甲方）签订了《承包协议》，该协议约定：“甲方因为修建村村通工程，无资金购买砂石料，特将本村河滩承包给乙方进行采挖以换取修路工程所需用料，双方达成以下协议：“1、甲方同意将乌龙矶村老大桥下至乌龙矶大沟闸门口外段的河滩承包给乙方，四至为东至滦河，北至乌龙矶老大桥，南至乌龙矶大沟闸门外河界，西至个人承包地和个人承包树以东（以承包合同为准）。2、采砂期为四年，2011年7月2日至2015年7月2日止。3、乙方无偿给乌龙矶村提供村村通工程所需的砂石料，乙方在此承包期内有开发权及转让权，甲方无权干涉，政府规定防汛期不得采砂作业，乙方强行作业，后果自负。4、甲方有义务帮助乙方办理采砂相关手续，所需费用由乙方负责，甲方有义务帮助乙方解决道路运输问题。5、此协议签订以后，双方不得违约，如一方违约须向对方支付违约金壹拾万元整（￥100，000.00元）。6、此协议一式三份，甲乙双方各持一份，镇政府备案一份。”
2011年11月17日，原、被告又签订了《补充协议》，该协议约定：“1、甲乙双方在自愿的前提下签订于2011年7月2日的合同，由于甲方没有履行合同上的义务，甲方同意延长此合同的承包期限为50年，自2011年7月2日至2061年7月2日。2、在此合同期限内，乙方有开发权、转让权，甲方无权干涉，甲方有义务协助乙方办理相关手续。3、在合同期内，甲方无故不履行此协议，乙方有权向甲方所要违约金人民币三十万元整（除人为不可抗拒的因素给乙方造成的损失的，甲方不负责任）。4、补充协议和原承包协议，同样具有法律效益。”
2013年8月30日，被告乌龙矶村委会向承德县水务局出具证明，该证明内容是：“今有北圈村李某某在山洞上开砂场，四至为：南至山洞外夹心河滩，北至小老牛叫，东至大沟外30米，西至滦河东岸河边，与乌龙矶村无有争议，特此证明。”事后，李某某在位于滦河承德县下板城北圈村西建有安昌采砂场一处，采砂论证期限2013年8月16日至2016年6月30日，于2015年3月13日审批办理了河道采砂许可证，开采范围在河道范围之内。
2015年6月17日，原告向本院提起诉讼要求被告支付违约金20万元，赔偿损失，并继续履行合同。在本案开庭审理前，原告变更诉讼请求，将违约金从20万元变更为10万元，其他诉讼请求不变。本案经本院多次调解，但最终未能达成一致协议。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、《承包协议》；2、《补充协议》；3、被告乌龙矶村委会证明（2013年8月30日）；4、承德县水务局证明（2015年3月23日）；5、承德县水务局关于李某某河道采砂征求意见表；6、滦河承德县安昌采砂场平面布置图；7、证人陈某某证言；8、原、被告的陈述。
本院认为：原、被告之间签订的《承包协议》及《补充协议》是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，又无导致合同无效的其他法定情形，依法应当认定合法有效。根据原告的诉讼请求，本案的审理范围是被告乌龙矶村委会有无违约行为。被告乌龙矶村委会的主要义务是将本村河滩承包给原告，此交付河滩义务已于2011年7月2日签订协议后交付给原告。本案争议焦点是被告乌龙矶村委会对于案外人李某某在诉争河道内采砂是否存在违约行为。被告乌龙矶村委会给承德县水务局出具的证明只是说明李某某的砂场与乌龙矶村无争议，并不是被告乌龙矶村委会允许李某某采砂，而是李某某办理了河道采砂许可证，是承德县水务局准许李某某在河道内采砂。关于李某某采砂场是否与原告承包的河滩有无重合之处，不是本次起诉的审理范围，如有重合之处，原告可以另行主张。综上，被告乌龙矶村委会没有违约行为，依法驳回原告的诉讼请求。本院为了维护当事人的合法权益，维护诉讼秩序，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条之规定，判决如下：
驳回原告郑秀芬和原告王井雨的诉讼请求。
案件受理费2，300.00元，由二原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 宫学金
审 判 员 刘瑞华
人民陪审员 杨志东
二〇一五年十二月十日
书 记 员 赵文泽