江苏省睢宁县人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）睢执异字第0019号
异议人宋广君，徐州九里开发公司经理。
委托代理人宋学民，江苏淮海明镜律师事务所律师。
委托代理人王红兵，江苏泉山律师事务所律师。
申请执行人夏娟，个体户。
委托代理人李亮，江苏熊运栋律师事务所律师。
被执行人仝海燕，个体户。
委托代理人朱春，江苏仁台律师事务所律师。
本院在执行夏娟与仝海燕民间借贷纠纷三案中，依法查封了属于被执行人仝海燕所有的、登记在王章飞名下的房屋，后裁定将该房屋折抵欠款归夏娟所有。宋广君以涉案的房产已经在2013年2月20日被徐州市中级人民法院诉前保全，睢宁法院对该房屋处分不合法为由提出书面执行异议，本院于2014年6月30日立案受理，于2014年7月22日公开开庭进行了听证，异议人的代理人宋学民、王红兵、申请执行人的代理人李亮、被执行人的代理人朱春到庭参加听证，本案经合议庭评议后，审判委员会进行了讨论并作出决定，现已听证终结。
异议人宋广军称，异议人宋广君与仝海燕、张格云、徐州格云商贸有限公司民间借贷纠纷一案，在诉讼前，宋广君向徐州市中级人民法院提出财产保全申请，徐州市中级人民法院于2013年2月20日作出（2013）徐民诉保字第15号民事裁定书，依法查封、冻结被执行人仝海燕的财产。由于鼓楼区法院在承办仝海燕申请执行王章飞案件时，将王章飞所有的位于睢宁县天虹大道西侧杂品综合楼房产一处裁定给仝海燕，故徐州市中级人民法院将上述裁定书和协助执行通知书于2013年2月21日送达给鼓楼区法院，协助执行通知书的内容为：冻结仝海燕在鼓楼区人民法院的债权（5354万元内，包括该院（2013）鼓执字第78号民事裁定书所述的王章飞交付仝海燕睢房权证睢城字第A1-03-15**号房产】。该案经过徐州市中级人民法院审理后，双方达成调解协议，该案进入执行阶段，异议人才得知，睢宁县人民法院在当事人隐瞒事实的情况下于2013年7月19日作出裁定，将涉案房产作价抵偿给夏娟。异议人认为，徐州市中级人民法院查封的时间为2013年2月20日，而睢宁法院查封的时间为2013年4月10日，在徐州市中级人民法院对查封财产未处分前，查封在后的睢宁县人民法院不能处分涉案财产。另外，被执行人仝海燕在明知涉案房产已经被徐州市中级人民法院依法查封的情况下，隐瞒事实真相，在执行中与夏娟达成执行和解，将徐州市中级人民法院查封的财产抵偿给夏娟，该抵偿行为明显无效。为此，提出执行异议，请依法撤销（2013）睢执字第529、530、531号执行裁定书。
为证明其主张，异议人宋广君向法庭递交了下列证据材料：
证据1，徐州市中级人民法院（2013）徐民诉保字第15号民事裁定书、协助执行通知书及送达回证。用来证明徐州中院早在2013年2月20日就作出民事裁定，依法查封仝海燕价值5354万元的财产，包括鼓楼区法院（2013）鼓执字第78号民事裁定书所涉及的王章飞交付仝海燕睢房权证睢城字第××号房产；
证据2，徐州市中级人民法院（2013）徐民初字第111、112号民事调解书。证明异议人与仝海燕案件经过徐州市中级人民法院审理，确认仝海燕欠异议人借款本金3300万元及利息合计5000余万元，进一步证明（2013）徐民诉保字第15号民事裁定书，保全仝海燕的财产有事实依据。关于（2013）徐民诉保字第0015号民事裁定书下达后，宋广君是否在有效期限内立案这一问题，虽然立案时间在2013年7月份，但是宋广君已经在中院财产保全作出后一个月内提起了诉讼，由于中院有个诉前调解程序，才导致立案时间退后，这块可以到中院调取；
证据3，徐州市中级人民法院（2013）徐执字第662号民事裁定书及协助执行通知书。证明仝海燕没有按照调解书确认的义务履行，宋广君向徐州中级人民法院申请强制执行，徐州中级人民法院依法冻结了仝海燕的财产。
证据4，异议人庭审后向法庭递交了徐州市中级人民法院（2013）徐民诉保字第15号送达回证，该送达回证载明送达文书名称和协助执行通知书2份，受送达人徐州誉佳电子科技发展有限公司。受送达人签名为梁青青，收到时间为2013年4月16日。用来证明该裁定书已经向仝海燕送达。
证据5，异议人在庭后递交了盖有江苏省徐州市中级人民法院调查材料专用章的有关材料复印件33张。用来证明其起诉的时间为2013年3月18日。
申请执行人夏娟辩称，异议人称徐州市中级人民法院在2013年2月20日就对涉案房产采取了查封措施，与事实不符。因为至今该院并没有对涉案房产依法采取查封这一法定的财产保全措施。该中级法院于2013年2月20日作出的（2013）徐民诉保字第0015号民事裁定书和协助执行通知书表明，其是对仝海燕在鼓楼法院的相关债权采取冻结这一措施。涉案房产在2013年2月18日起就归仝海燕所有了，该房产不属于债权的范畴，依法不在被冻结的范围内（实际上，法院对不动产的保全应当使用查封手段，而不应当使用冻结的方法，该中院的冻结涉案房产的做法有违法理。），而且鼓楼法院不是房屋的管理登记机关，不负有协助查封房产的义务和职能。故在该中级法院没有对该涉案房产另行采取查封措施并另行要求睢宁县房产管理局协助执行的情况下，其所作的上述民事裁定书和协助执行通知书显然不能作为认定其已经对涉案房产依法采取了查封措施的依据。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第九条第二款明确规定：“查封、扣押、冻结已登记的不动产、特定动产及其他财产权，应当通知有关登记机关办理登记手续。未办理登记手续的，不得对抗其他已经办理了登记手续的查封、扣押、冻结行为。”，徐州市中级人民法院的查封未办理登记手续，是不得对抗睢宁县人民法院已经办理了登记手续的查封行为。
徐州市中级人民法院至今未依法将其保全裁定书送达给仝海燕，该裁定书至今未生效。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条明确规定：“人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。”，第三十二条规定：“财产保全裁定和先予执行裁定的执行适用本规定。”，从这两条可以明显看出，未向当事人送达的裁定书是不能产生法律效力的，该中级法院的裁定未送达给仝海燕，当然不发生法律效力。
异议人递交的江苏省徐州市中级人民法院（2013）徐民初字第111号、第112号民事调解书显示，上述二案的立案时间均为2013年7月4日，而异议人申请的诉前保全裁定的时间是2013年2月20日生效，由于异议人在此后的30日内没有提起诉讼，该保全裁定就自然地失去法律效力，其当然无法对抗睢宁县人民法院依法作出的合法有效的裁定了。综上所述，宋广君的异议理由不能成立，其异议请求应予以驳回。
申请执行人夏娟为了证明其主张，向法庭递交了下列证据材料：
证据1，夏娟诉仝海燕的案件中睢宁县人民法院作出的调解书三份。用以证明睢宁法院查封和执行仝海燕财产的依据；
证据2，徐州市鼓楼区法院（2013）鼓执字第78号民事裁定书一份。证明涉案房产在2013年2月18日已经转移为仝海燕的财产，睢宁法院有权将涉案的财产作为仝海燕的财产进行执行；
证据3，睢宁县人民法院（2013）睢民初字第536、537、538号民事裁定书、协助执行通知书及送达回证各一份。用以证明睢宁法院在2013年4月10日对涉案房产依法采取了查封措施；
证据4，睢宁县人民法院（2013）睢执字第529、530、531号执行裁定书。用以证明该院通过执行措施将涉案房产执行交付给夏娟，该裁定书已经生效。
被执行人仝海燕述称：1、徐州市中级人民法院（2013）徐民诉保字第15号民事裁定没有依法送达给仝海燕，不能发生法律效力，仝海燕也不知道涉案房产被徐州中院保全的事情。2、宋广君没有在法定期限内起诉，徐州中院应解除裁定保全。3、徐州中院保全不动产没有按照法律规定，张贴封条或公告也未通知房管部门办理相关手续，睢宁县人民法院对涉案房产的查封，通知了房产部门办理登记手续，徐州中院的保全裁定不能对抗睢宁县法院的查封行为。同时，由于徐州中院的保全没有公示也不能对抗善意第三人夏娟，综上，异议人的异议不能成立，应依法驳回。
被执行人在庭审后向法庭递交了以下证据材料：案号均为（2013）徐民诉保字第15号的协助执行通知书五份。用以证明，除涉案房产外，仝海燕、张格云、徐州阁云贸易有限公司尚有很多财产被徐州市中级人民法院查封。
申请执行人夏娟对异议人宋广君递交证据材料的质证意见为：
对证据1，（2013）徐民诉保字第15号民事裁定书没有依法送达给仝海燕，该裁定书不发生法律效力，该裁定书从内容上看，冻结的是仝海燕的存款而没有明确对涉案房产采取措施，所以说是否查封尚不确定，而且该裁定书没有依法通知涉案房产的登记管理机关即睢宁县房产局协助执行，所以该裁定书没有生效。对协助执行通知书的质证意见，从内容上看是要求鼓楼区法院协助冻结仝海燕的债权，采取的措施是冻结，而涉案的房产在2013年2月18日时就已经成为仝海燕的财产，根据法律规定对不动产的保全，应采取查封这一措施，并通知不动产登记管理机关协助执行，所以鼓楼区法院没有协助中级法院冻结涉案房产的义务和职能。送达回证上面既没有送达人的签字也没有受送达人的盖章，只有季平的签字，而季平不是鼓楼区法院的负责人和收发室的工作人员，所以这份送达证尚不能够证明上述裁定书和协助执行通知书已合法送达了鼓楼区人民法院；
对证据2，调解书的真实性无异议，但是调解书已明确显示了中级法院是在2013年7月4日受理宋广君的立案诉讼，超过了《民事诉讼法》规定的30日的期间，上述裁定没有法律效力。异议人的代理人谈到的诉前调解的问题，夏娟并不清楚有没有这事的存在，但是从法律规定来看，诉前保全必须在30日内起诉，这个30日不因任何事由而发生中断，中止或延长；
对证据3的质证意见同证据1的质证意见。
所以申请执行人认为异议人向法院提供的三组证据不能证明异议人的异议理由。
被执行人仝海燕对异议人宋广君递交的证据材料的质证意见同申请执行人夏娟的质证意见一致。
异议人宋广君对申请执行人夏娟递交的证据材料质证意见为：
对证据1，真实性无异议，但该3份调解书在2013年4月1日当天立案、当天出具了调解书，我们对该债权的真实性表示怀疑，在当时的立案背景下和法官审判压力下极难做到，而且每个调解书标的都超出了基层法院的管辖范围；
对证据2，真实性无异议，鼓楼法院的裁定书打印的时间是2013年2月18日，而且按照执行程序在我方保全了仝海燕债权的前提下，必须由仝海燕先行取得房产的权利方能作为宋广君对仝海燕案件的执行标的。徐州中院的裁定及协助执行通知书也是基于鼓楼法院对该裁定书涉及的房产所作出的；
对证据3、4的真实性没有异议，但是该裁定正是我们主张撤销的对象。
被执行人对申请执行人提供的4组证据不持异议。
经审查查明，本院在执行夏娟与仝海燕民间借贷纠纷三案中，于2013年4月10日依法查封了属于被执行人夏娟所有的、登记在王章飞名下的、位于睢宁县睢城镇天虹大道西侧杂品综合楼的房产一处（房产证号为1-03-15**号），经过评估后双方达成和解协议，将该房产作价2195.76万元抵偿给夏娟以偿还借款，本院于2013年7月19日依法作出（2013）睢执字第529、530、531号执行裁定书，依法将上述房产作价2195.76万归夏娟所有，并向睢宁县房屋管理机关送达了协助执行通知书，请房屋管理机关将上述房产过户到夏娟名下。后宋广君以涉案的房产已经在2013年2月20日被徐州市中级人民法院诉前保全，睢宁法院对该房屋处分不合法为由提出执行异议。
上述事实有三方提供的证据、当庭陈述及有关生效法律文书所证实，事实清楚，证据确实充分，合议庭予以确认。
本院认为，涉案房产在本院进行处分时仍然处于被其他法院查封状态，在此情况下裁定将涉案财产以物抵债归申请执行人所有，并向房屋管理机关发出协助执行通知书要求房屋管理机关协助办理过户手续，程序存在不当，异议人异议成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项、第二百二十五条之规定，裁定如下：
异议人宋广君异议成立。撤销本院于2013年7月19日依法作出（2013）睢执字第529、530、531号执行裁定书。
如果不服本裁定，可自裁定书送达之日起10日内，向江苏省徐州市中级人民法院申请复议。
审 判 长 鲁开凌
代理审判员 张结合
人民陪审员 宋 猛
二〇一五年一月二十日
书 记 员 薛 璐
附相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。