福建省莆田市城厢区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第117号
原告陈金华，男，1958年4月28日出生，汉族，住莆田市荔城区。
委托代理人邓春明，男，1969年2月16日出生，汉族，住莆田市荔城区，特别代理。
被告莆田市国土资源局，住所地莆田市城厢区荔城大道机关大院4号楼，组织机构代码证代码00369490-9。
法定代表人林玉瑞，局长。
委托代理人陈丽娟，莆田市国土资源局荔城分局干部，一般代理。
委托代理人孔令旭，福建众益律师事务所律师，一般代理。
原告陈金华因认为被告莆田市国土资源局不履行在被征地的石盘小组内张贴《征地补偿安置方案公告》的法定职责，于2015年12月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告陈金华及其委托代理人邓春明，被告委托代理人陈丽娟、孔令旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈金华诉称：福建省人民政府以闽政地（2011）674号和（2013）508号文件批准在莆田市荔城区西天尾镇象峰村征收集体土地160.8945亩。此两份征地批文所征收的象峰村集体土地都坐落在象峰村石盘小组境内，其所有权和使用权都归石盘小组（原石盘生产队）集体所有。按我国土地管理法律法规规定，《征地补偿安置方案公告》必须在拥有被征土地所有权和使用权的单位张贴。然而被告莆田市国土资源局只在和征地不相干的象峰村委会所在地张贴《征地补偿安置方案公告》，却没有在石盘小组内张贴过。而象峰村委会的地理位置并不在石盘小组境内，也没有坐落在石盘小组村民日常生活的必经之路上。原告合法拥有的住房及承包的集体土地也有部分坐落在以上两个省政府批文的征地红线范围内。可见，《征地补偿安置方案公告》没有在拥有集体土地所有权和使用权的石盘小组内张贴公告，不但违反了相关法律规定，而且也侵害了原告对征地事宜的知情权，被告的行为已构成行政不作为。故请求判令被告莆田市国土资源局在一定期限内重新履行在被征地的石盘小组内张贴《征地补偿安置方案公告》的法定职责。
原告陈金华向本院提交了以下证据、依据：
1、身份证复印件一份，证明原告的主体资格。
2、《证明》一份，证明被告没有在石盘小组张贴公告的事实。
3、《情况说明》一份，证明原告的房子在被告土地征收的范围之内，被告没有在石盘小组张贴公告，侵犯了原告的知情权。
4、《集体土地建设用地使用证》一份，证明该房屋为原告的合法房产。
补充证据：1、《莆田市12345政务服务平台》一份，证明象峰村各小组间不存在土地争议，且象峰村石盘小组境内土地所有权应该依法确权为石盘小组所有。2、《象峰村委会所在地卫星地图》一份，证明象峰村委会是坐落在西云小组境内，并不是坐落在石盘小组境内，被告在象峰村委会张贴公告不等于同时在石盘小组内张贴公告。
被告莆田市国土资源局辩称：福建省人民政府分别于2011年9月2日和2013年5月27日作出《福建省人民政府关于莆田市荔城区2011年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地（2011）674号）和《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第四十五批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地（2013）508号），同意征收包括西天尾镇象峰村在内的集体所有土地共计33.7385公顷。根据福建省人民政府批复内容，莆田市人民政府分别向被告发出《莆田市人民政府关于荔城区2011年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》（莆政土（2011）244号）和《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第45批次农用地转用和土地征收的通知》（莆政土（2013）141号），并分别于2011年10月11日和2013年6月27日发布《征收土地方案公告》（莆市公（2011）第54号、莆市公（2013）第40号）。被告于2013年11月19日发布《莆田市国土资源局征地补偿方案公告》（莆国土资综（2013）249号、250号），并在被征土地所在地象峰村张贴公示。据此，被告已履行了在被征土地所在地张贴补偿安置方案公告的法定职责。故请求驳回原告的诉讼请求。
被告莆田市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
1、《福建省人民政府关于莆田市荔城区2011年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地（2011）674号）一份；
2、《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第四十五批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地（2013）508号）一份。
证据1和2证明福建省人民政府批准征收包括西天尾镇象峰村在内的所有土地共计33.7385公顷。
3、《莆田市人民政府关于荔城区2011年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》（莆政土（2011）244号）一份；
4、《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第45批次农用地转用和土地征收的通知》（莆政土（2013）141号）一份。
证据3和4证明莆田市人民政府向被告发出土地征收的通知。
5、《莆田市人民政府征收土地方案公告》（莆市公（2011）第54号）及张贴照片一份；
6、《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》（莆市公（2013）第40号）及张贴照片一份；
7、《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2013）249号）及张贴照片一份；
8、《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2013）250号）一份；
9、象峰村委会《证明》两份。
证据5-9证明被告依法在象峰村发布征收土地方案公告和补偿安置方案公告。
适用法律：《土地管理法实施条例》第二十五条第三款，证明市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1和2真实性由法庭认定，合法性有异议，认为根据规定，土地现状调查表必须由农民签字确认，并作为征地批文报批的必备材料，因此该组证据不合法。同时，证据1已过了两年有效期。对证据3和4真实性、合法性由法庭认定，关联性有异议，认为被告提供的证据与被告的违法行为没有关联性。对证据5和6真实性由法庭认定，认为与本案没有关联性。对证据7有异议，认为不具合法性，被告引用失效的批文，根据《征收土地公告办法》，该公告本身就是非法；同时，反证明被告没有在石盘小组内张贴公告的事实。对证据8和9真实性由法庭认定，认为没有履行张贴公告的照片，证明被告没有履行依法张贴的职责。
被告对原告提供的证据1无异议。对证据2有异议，认为不能证明被告没有在石盘小组张贴公告的事实。对证据3真实性、合法性由法庭认定，认为只能证明原告的房屋在征地红线范围内。对证据4真实性由法庭审查。对补充证据1的证明内容有异议，认为只能证明象峰村各小组间不存在土地争议，不能证明该村的土地所有权属于各小组。对补充证据2认为石盘小组是象峰村委会下属的村民小组之一，象峰村委会是代表全体村民的自治组织，只要在象峰村公告，是法律所允许的。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据在取得程序和收集方法上均合法，能够证明本案的事实，可以作为本案定案依据。原告提供的证据的真实性，本院予以确认。
经审理查明，福建省人民政府分别于2011年9月2日和2013年5月27日作出《福建省人民政府关于莆田市荔城区2011年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地（2011）674号）和《福建省人民政府关于莆田市荔城区2012年度第四十五批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地（2013）508号），同意征收包括西天尾镇象峰村在内的集体所有土地共计33.7385公顷。根据福建省人民政府批复内容，莆田市人民政府分别分别于2011年9月30日和2013年6月24日向被告莆田市国土资源局发出《莆田市人民政府关于荔城区2011年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》（莆政土（2011）244号）和《莆田市人民政府关于荔城区2012年度第45批次农用地转用和土地征收的通知》（莆政土（2013）141号），并分别于2011年10月11日和2013年6月27日发布《莆田市人民政府征收土地方案公告》（莆市公（2011）第54号和《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》（莆市公（2013）第40号）。被告于2013年11月19日发布《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2013）249号、250号），并在被征土地所在地象峰村村部张贴公示。2015年12月16日，原告陈金华以被告未在被征地的石盘小组内张贴《征地补偿安置方案公告》为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告系本案作出《征地补偿安置方案公告》的职能部门，是本案适格的被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，西天尾镇象峰村民委员会对本村民委员会集体所有的土地依法享有经营管理权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”《征用土地公告办法》第三条规定，“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有的土地，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”被告在被征收土地主体西天尾镇象峰村村部张贴《征收土地方案公告》的行政行为，以及在被征收土地主体西天尾镇象峰村村部张贴《征地补偿安置方案公告》的行政行为并未违反法律、法规的规定。故原告的诉讼理由不成立。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告陈金华的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 陈梦馨
人民陪审员 王华眉
人民陪审员 朱碧云
二〇一六年六月十二日
书 记 员 宋茜茜
林滢
附引用法律的条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。