山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终64号
上诉人（原审原告）王君，男，1948年8月9日出生，汉族，退休职工，住山东省青岛市。
被上诉人（原审被告）青岛市民政局，住所地山东省青岛市。
法定代表人曹勇，局长。
委托代理人盛梅，青岛市民政局工作人员。
委托代理人于大千，山东文康律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）山东省民政厅，住所地济南市。
法定代表人陈先运，厅长。
委托代理人李茂荣，山东省民政厅政策法规处调研员。
委托代理人郑家传，山东京鲁律师事务所律师。
上诉人王君因诉被上诉人青岛市民政局不履行法定职责、山东省民政厅行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2015）历行初字第120号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，王君于2014年7月19日向青岛市民政局提出城市最低生活保障和临时困难救助申请。青岛市民政局告知王君因其没有审批城市最低生活保障和临时困难救助的法定职责，应向所在街道办事处提交救助申请，由青岛市市南区民政局审批。王君认为青岛市民政局未履行审批城市最低生活保障和临时困难救助申请的法定职责，于2014年9月18日通过EMS特快专递向山东省民政厅邮寄《行政复议申请书》。山东省民政厅于2014年9月26日向王君作出鲁民复受字（2014）2号《行政复议受理通知书》，并于同日向青岛市民政局作出鲁民复答字（2014）2号《提出行政复议答复通知书》，要求青岛市民政局提出书面答复并提交作出被复议行为的证据、依据和有关材料。2014年10月31日，山东省民政厅作出鲁民复决字（2014）2号《行政复议决定书》，认为青岛市民政局没有审批最低生活保障和临时困难救助的法定职责，并已履行了告知义务，不存在行政不作为问题，决定驳回王君的行政复议申请。
原审法院认为，首先，关于青岛市民政局未对王君提出申请作出审批是否合法的问题。《社会救助暂行办法》第十一条规定：“申请最低生活保障，按照下列程序办理：（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。（二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。（三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由”；第四十八条规定：“申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续”。本案中，王君提出城市最低生活保障和临时困难救助申请，有法律法规规定的专门受理审批机关，即应向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出，由县级人民政府民政部门作出审批。王君向青岛市民政局提出申请，不属于青岛市民政局的法定职权范围。此外，青岛市民政局已明确告知王君应当受理其申请的部门及申请事项的审批程序。故王君认为青岛市民政局对其城市最低生活保障和临时困难救助申请未作审批的行为违法，没有事实和法律根据。
其次，关于行政复议决定程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”；第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”本案中，山东省民政厅依法受理了王君的行政复议申请，并在法定期限内向青岛市民政局发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。山东省民政厅作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。王君要求撤销山东省民政厅作出的鲁民复决字（2014）2号《行政复议决定书》并发回重作的诉讼请求无法律依据和事实根据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王君要求撤销被告山东省民政厅作出的鲁民复决字（2014）2号《行政复议决定书》并发回重作的诉讼请求。案件受理费50元由原告王君负担。
上诉人王君不服原审判决上诉称，青岛市人民政府作出的青政复决字（2015）33号行政复议决定书支持了上诉人的主张，一审判决对该份证据及庭审对其真实性与合法性的认证不予以叙述，属于程序违法；同时一审判决没有事实和法律依据，请求二审法院撤销原判并依法改判。
被上诉人青岛市民政局答辩称，对于王君提出的城市最低生活保障和临时困难救助申请，依据法律规定其不具有审批的法定职责并已经履行了告知义务，行政行为符合法律规定，请求二审法院驳回王君的上诉。
被上诉人山东省民政厅答辩称，对王君作出的鲁民复决字（2014）2号行政复议决定程序合法，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求二审法院予以维持。
经本院二审审理，对证据的分析及事实的认定与原审判决一致，本院予以确认。
本院认为，《社会救助暂行办法》第十一条规定：“申请最低生活保障，按照下列程序办理：（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。（二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。（三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由”；第四十八条规定：“申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。”根据上述规定，王君提出的最低生活保障和临时困难救助申请，不属于青岛市民政局的法定职权范围。青岛市民政局已明确告知王君应当受理其申请的部门及申请事项的审批程序。王君认为青岛市民政局对其最低生活保障和临时困难救助的申请未作审批的行为属于行政不作为的主张不能成立。王君提交的青政复决字（2015）33号行政复议决定书是青岛市人民政府就王君不服青岛市市南区人民政府行政行为作出的复议决定，与本案行政争议不具有关联性，原审法院对其不予采信符合法律规定。山东省民政厅依法受理了王君的行政复议申请，在法定期限内向青岛市民政局发送了行政复议申请书副本，并在自受理之日起六十日内作出鲁民复决字（2014）2号行政复议决定，程序合法。原审法院对王君的诉讼请求予以驳回，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，二审对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王君负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张极峰
代理审判员 王 珂
代理审判员 魏吉锋
二〇一六年四月七日
书 记 员 赵 莹