湖南省湘潭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）潭刑初字第301号
公诉机关湖南省湘潭县人民检察院。
被告人刘某某，男，1957年3月9日出生于湖南省湘潭县，汉族，初中文化。2013年7月24日因涉嫌滥用职权、受贿罪由湘潭县人民检察院决定刑事拘留，2013年8月7日经湘潭市人民检察院决定被依法逮捕。2014年1月28日由湘潭县人民检察院决定取保候审。2015年9月11日经本院决定取保候审。
辩护人余宇、谭灿，湖南金州律师事务所律师。
湖南省湘潭县人民检察院以潭县检公诉刑诉[2015]276号起诉书指控被告人刘某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年9月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，采用普通程序公开开庭审理了本案。湘潭县人民检察院指派检察员周浪出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人余宇、谭灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湖南省湘潭县人民检察院指控：
（一）滥用职权罪
2004年刘某某担任湘潭县射埠镇政府湘潭第一建筑陶瓷厂改制清算领导小组副组长期间，致使陶瓷厂起拍价从130余万元降至26万元。该价格与评估价值的差额达1051655.24元。后陶瓷厂国有划拨工业用地转到谭某某个人名下。湘潭县国土局土地储备中心以253.5万元的价格从谭某某手中收购该土地，该宗土地的价值为3981908.80元。被告人刘某某的上述行为给国家造成了3586655.24元的经济损失。
（二）受贿罪
2009年8月至2010年12月间，被告人刘某某在担任湘潭县射埠镇企业办主任和射埠镇潭衡西线工程指挥部指挥长期间，在负责企业改制工作和负责潭衡西线四标段协调工作的过程中，非法收受张某某等人所送现金人民币共计35000元。案发后，被告人刘某某主动向办案部门交待了办案部门尚未掌握的受贿犯罪事实。
公诉机关认为：被告人刘某某身为国家机关工作人员，徇私舞弊滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定；被告人刘某某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条�第三百八十三条第一款第（一）项、第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人刘某某一人犯数罪，同时适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。同时向法庭提供了：书证；证人李某某等人的证言；被告人刘某某的供述与辩解；鉴定意见；视听资料等证据。
被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，但认为其不构成滥用职权罪，其没有权利也没有责任。对于受贿罪，认为收受的钱是事实，但是钱是用于工作的开支，请法庭核实。
辩护人余宇、谭灿的辩护意见：（一）滥用职权部分，被告人刘某某不具有滥用职权的主体资格，也不具有滥用职权的行为，且谭某某取得陶瓷厂的国有土地�刘某某的行为没有因果关系；陶瓷厂拍卖底价的确定是经历了射埠镇领导集体讨论、法院破产小组会议讨论的，经过拍卖过程最终成交了，并非刘某某的职权范围能决定的；刘某某是陶瓷厂破产资产的买受人，其要求降低价格的要求，属于“购买要约邀请”，属于正常的商业行为，刘某某是佳煜玻灯厂的股东，享有陶瓷厂的优先购买权；④公诉人提交的证据之间无法相互印证刘某某具有多次找相关领导要求降低拍卖底价和无偿获得陶瓷厂土地的行为，也无证据证明刘某某给国家造成了358万余元的损失。（二）受贿部分，①张某某送的1万元属于人情往来，刘某某给的2.5万元属兼职临时性工作的劳务报酬，不应当认定为受贿，也不具有受贿罪的主体资格；②刘某某在纪委没有掌握线索时主动坦白收受他人钱财的行为，具有自首情节，且已经退交相关款项，系初犯，主�恶意小，没有给国家造成损失，请求法院对刘某某减轻处罚。
经审理查明：（一）滥用职权罪
1999年，湘潭县射埠镇镇属集体企业湘潭第一建筑陶瓷厂（以下简称陶瓷厂）因经营不善倒闭。2000年，刘某某与谭某某（另案处理）等十人合伙成立湘潭县佳煜玻灯有限公司，租用陶瓷厂场地进行经营，租期为10年。2003年，谭某某成为佳煜玻灯厂的法人代表。2004年7月10日，射埠镇政府作出《关于湘潭第一建筑陶瓷厂申请破产的决定》，申请湘潭县人民法院对该厂进行破产清算。2004年8月1日，湘潭县射埠镇政府任命李某某（另案处理）担任镇改制清算领导小组组长，刘某某担任副组长。刘某某的工作职责是协助组长处理破产事务，负责对改制资产妥善处置，保证国有、集体资产不流失。在破产清算阶段，破产清算领导小组决定对陶瓷厂的厂房和设备进行�开拍卖，经湘潭汇丰会计师事务所对陶瓷厂固定资产（厂房和设备）进行评估，评估价值为1311655.24元。刘某某和谭某某想合伙购买该厂，身为镇改制清算领导小组副组长的刘某某为达到低价购买该厂房和设备的目的，在确定起拍价的过程中，伙同谭某某多次找到射埠镇有关领导和清算小组有关人员，提出降低起拍价的要求，致使陶瓷厂起拍价从130余万元降至26万元。2005年6月20日，刘某某和谭某某在劝退其他竟拍者的情况下，两人共同以26万元的起拍价购得陶瓷厂的厂房和设备，该价格与评估价值的差额达1051655.24元。在购得陶瓷厂的设备和厂房之后，刘某某和谭某某为了无偿获得陶瓷厂的土地，在获知陶瓷厂的土地为国有性质的土地后，遂找到射埠镇相关领导和法院办案人员要求将该厂土地列入到破产清算资产中，无偿得到该厂土地。湘潭县人民法院的(2004)潭民二�字108-2号裁定书中将陶瓷厂的土地列入了刘某某、谭某某买受的破产财产中。后湘潭县国土局依据该份裁定书将陶瓷厂国有划拨工业用地转到谭某某个人名下。2007年12月10日，湘潭县国土局土地储备中心以253.5万元的价格从谭某某手中收购该46.26亩土地，经鉴定，该宗土地的价值为3981908.80元（鉴定基准日：2005年10月10日）。
被告人刘某某的上述行为给国家造成了1051655.24元的经济损失。
证明上述事实的证据有：1、被告人刘某某的供述和辩解，证实2004年7、8月份，湘潭县第一建筑陶瓷厂由于严重资不抵债，向湘潭县法院申请破产，射埠镇政府成立了破产清算领导小组，由副镇长李某某任组长，他作为企业办主任出任副组长，主要负责陶瓷厂的债权债务处理，协助组长李某某处理改制的相关事项和处理日常事务，财政所所长冯某某出任副组长，成员还�企业办的周某某、李某某。县法院主办陶瓷厂破产清算的法官是唐某某。镇清算领导小组向法院申请破产清算报告是以他作为陶瓷厂的法定代表人。作为法人代表没有什么具体工作职责，只是挂个名。他对陶瓷厂资产处理只能提出建议和看法，必须进行集体研究讨论，没有单独处置的权利，要经过集体讨论，再请示领导。他当时作为射埠镇企业办主任参与了破产案子清算工作。陶瓷厂的破产资产包括厂房和设备，不包括土地。在镇政府成立陶瓷厂的破产清算领导小组第一次会议的时，他先介绍了陶瓷厂的基本情况，讲佳煜玻灯厂租赁了陶瓷厂的场地，合同没有到期，并希望能够优先让佳煜玻灯厂购买陶瓷厂。参加会议的周俊文书记和胡孝泉镇长都表示同意我的意见，同意依法依程序进行破产清算。最后清算组都统一了意见，按照拍卖程序让佳煜玻灯厂优先购得陶瓷厂。对于陶瓷厂的土地、房屋和设备是否列入清算资产进行拍卖的问题，清算组的全体成员开会进行了研究，镇长胡孝泉也参加了这个会议。有人提出要将陶瓷厂的这块土地一并列入陶瓷厂拍卖的资产里面，但他提出这块地是属镇政府的集体土地，如果放到拍卖资产里面的话，一是别人买不起，也怕当地群众会闹事，最好是先把厂房和设备先作拍卖处理，土地以后再说。最后胡镇长拍板决定先拍卖陶瓷厂的厂房和设备，土地暂不进行拍卖，等改制完之后再作处理。他们清算领导小组研究相关清算的事宜都有会议记录。清算组决定请罗义彬的妻子王某某对陶瓷厂的厂房和设备进行评估，后评估价格是130多万，土地没有进行评估。评估是李某某负责的，其也参加了资产的评估。周俊文书记、胡孝泉镇长、李某某副镇长和他四个人碰头的时候初步确定了以评估价格50%的标准作为起拍价，改制组要李某某找谭某某去谈，谭某某不同意这个价格。接下来他们四个人又研究按评估价格的30%的作为起拍价，他们又安排人（不记得是谁）去跟谭某某做工作，但谭某某还是不同意。最后他们四个人再次商量，商议按照评估价格的20%做为起拍价，也就是确定起拍价为26万元。当时他打电话给谭某某讲研究确定起拍价为26万元，谭某某表示可以接受。接下来我们清算组就召开了会议，经全体成员统一了意见，确定起拍价为26万元。然后他们清算组就报到县法院，县法院也组织清算组召开了会议，也都同意以26万元作为起拍价格。接下来法院组织陶瓷厂的债权人召开债权人会议。2005年6月份左右，在他和谭某某准备参加竞拍陶瓷厂之前，谭某某告诉他另外还有湾塘村的建筑老板贺某某和锦石乡企业办主任胡应东报名参加。但最后他和谭某某�人以起拍价26万元竞得了陶瓷厂的厂房和设备（只是地面设施，不包括土地），包括佣金共有267800元，他和谭某某各出13万多元，带费用一共花到了30多万元的样子。2005年8月份，他和谭某某两人商量看能不能把这块地弄到手。然后他就分别找周俊文和胡孝泉，希望镇上能支持企业的发展，看能否把这块地送给佳煜玻灯厂。他们又去找了唐某某，唐某某讲要射埠镇政府出具一个同意把这块土地列入到改制资产里面的证明，就可以把这个这块土地写进裁定书里面。2005年10月份的时候，他就请李某某和他们一起到法院找唐某某，他和李某某告诉唐某某政府不同意出具意见，同时这块地有部分是国有土地，希望唐帮忙把这块地转到谭某某的名下。后唐某某当时出具了一份裁定书，但是裁定书里面是否加入了土地他也记不清了，也没有看裁定书。12月份他就退出陶瓷厂的股份�谭某某分2次把40万元退股钱给了他。2、证人贺某某的证言，证实2004年陶瓷厂拍卖时他们组上打算买，后来谭某某做了他的工作，他们组上就没有参与拍卖了。3、证人李某某的证言，证实2004年陶瓷厂的破产改制他参加了，清算组组长是李某某，负责改制所有事项，刘某某是清算组副组长，协助组长处理相关事务，冯某某、周某某和他都是成员，另外有审计评估公司的人。评估公司和审计公司都是法院推荐的，委托审计是他代刘某某签的名。他工作上的问题他只向刘某某汇报。对于起拍价是怎么确定的他不清楚。在法院清算组会议确定起拍价为26万元之前他们就商量好了起拍价，没有正式开会也没有会议纪要，确定破产资产和起拍价都是由领导确定的。最后谭某某和刘某某两人以26万元拍卖到了陶瓷厂的财产。4、证人周某某的证言，证实2004年陶瓷厂的破产改制她参�了，改制领导小组组长是李某某，负责全面改制工作，刘某某任副组长，协助组长处理具体事项，李某某和她还有几个是组员。她只向刘某某汇报工作。陶瓷厂破产只有厂房和设备，没有土地。清算小组没有开会讨论过资产的起拍价，只有李某某、刘某某和镇上几个领导一起商议过，没有形成正式的会议记录。在拍卖之前她才知道起拍价26万元，拍卖过程她不清楚，最后是谭某某和刘某某以26万元买下了陶瓷厂。5、证人王某某的证言，证实她在湘潭诚正会计师事务所工作，2004年应射埠镇企业办的委托她参加了陶瓷厂的破产清算审计工作。陶瓷厂的资产评估是她们所的合作单位汇丰会计师事务所沈某某搞的。6、证人黄某某的证言，证实2004年陶瓷厂的破产清算是委托他们诚正会计师事务所进行的审计评估，她是清算组的成员，李某某和刘某某她都不认识，她只负责出具审计报告。7、证人沈某某的证言，证实2004年王某某介绍了他们汇丰会计师事务所做陶瓷厂的资产评估，清算组的人他都不认识，具体的事情都是王某某去办，当时他们评估陶瓷厂所有的厂房和设备，评估价130多万元，评估报告中的“一般设定为≥70%，最不能低于20%”这句话是射埠镇清算组那边领导要他加上去的。他只是按王某某的要求做的报告。8、证人刘某某的证言，证实2006年他父亲刘某某和谭某某通过拍卖获得了陶瓷厂的厂房和设备。谭某某要刘某某出80万元用于陶瓷厂土地过户，他们家因没钱就决定退出，谭某某付了40万元的退股钱给他。9、证人赵某某的证言，证实他是陶瓷厂拍卖的拍卖师，是以保留价26万元成交的，具体过程记不清了。10、证人李某某的证言，证实2004年陶瓷厂改制时成立了改制领导小组，组长胡孝泉、他是副组长，成员有冯某某�刘某某、周某某等几个人。陶瓷厂的财产处理一般是由他牵头召开改制领导小组会议，全体改制小组及相关部门负责人参加，胡孝泉镇长参加了，在会议上确定了拍卖财产是厂房和设备，土地没有包括在内，有会议记要存在射埠镇企业办。破产的改制是县法院唐某某办理，陶瓷厂评估价格130多万元，确定起拍价时，改制领导小组召开了一个会议，参加人员有周俊文、胡孝泉、他、刘某某、李某某、周某某、冯志军、谢伦柱等人，因意见不统一，没有确定起拍价。过了个把月，刘某某和谭某某找改制组成员要求降低起拍价。在开债权人会议之前，镇长胡孝泉告诉他起拍价26万元。最后刘某某和谭某某以26万元拍到了。2005年他到县法院唐某某办公室，唐某某问他是否将土地加到破产资产中，他通过电话联系胡镇长，胡镇长在电话中表示同意，他就将这个意见告诉了唐某某，于是唐某某就将裁定书打印出来给他，上面加了上了土地归谭某某所有的内容，具体怎么写的他记不清了。后来裁定书在陶瓷厂前面贴出来，没有人提出意见，后面的事他就没有参与了。11、证人胡孝泉的证言，证实2004年陶瓷厂破产清算，当时射埠镇党委政府召开了党政负责人会议，确定了破产清算工作的具体负责人，副镇长李某某任组长，刘某某、冯某某任副组长。破产资产主要是地上部分，包括厂房和设备，不包括土地，土地是集体土地。当时的评估价是130多万元，最后以26万元作为起拍价是在党政负责人会议上提出讨论的，没有人跟他单独汇报。有会议纪要记录。他也参加的了法院清算组会议，会议上确定的起拍价26万元。12、证人谭某某的证言，证实湘潭县佳煜玻灯厂是他和刘某某、郭天明等十几个人合伙办的企业。租用了陶瓷厂的场地生产。2005年6月份的时候，他和刘某某参加了陶瓷厂竞拍，还有贺某某那个村也报名参加，后来经过做工作没有参加。拍卖的资产只有设备和厂房，不包括土地。镇上领导对起拍价都问过他，他说最好以二三十万元的价格买下来，后来他和刘某某就以26万元的价格拍下陶瓷厂的厂房和设备。他和刘某某讲能不能把土地一起拿到手。他们经过商量，找到镇上领导希望镇上能把这块地送给他们，镇上一直没有明确的答复。他又问了唐某某，唐某某讲要镇上出一个证明或领导来签字就可以将这块地列到裁定书里。过了一两天，刘某某开车载着李某某，要他一起去找唐某某。到了法院，唐某某将拟好的裁定书给他们看过后打印出来给了他和李某某一人一份。他觉得这块地有钱赚，就要刘某某让他一个人搞算了，刘某某同意了，他就付40万元给刘某某，并签了一个退股协议。他是2006年去国土�办的手续，他找人查了陶瓷厂的土地性质情况后，通过找国土局的相关办事人员，交了4万元多的税费后，将这块地过户到他的名下。之后他又找到国土局局长何久均，要求国土局将这块地收购做储备土地，他又通过找罗石清，将这块地以253万元卖给了县国土局土地储备中心。13、证人唐某某的证言，证实陶瓷厂破产时他参加了法院的一次债权人会议，对于有关破产的具体情况都不清楚。14、证人谭某某的证言，证实他在县国土局地产股工作，负责经办陶瓷厂的土地过户手续，他是依据县法院的潭民二破字第108-2号民事裁定书、射埠镇政府对该宗土地的国土使用权证、拍卖成交确认书、县国土局在2006年9月15日的审批例会决议。他在办理时发现成交确认书上不包括土地，也向股长王志刚提出了，王要他按例会的决定办理。办理土地过户手续，除了法院的裁定书外，还要�院出具协助执行通知书，因为局里形成例会决定，王志刚向他传达了会议决定，要他根据现有手续材料跟谭某某办理土地过户手续，所以他在没有协助执行通知书的情况下帮谭某某办理了过户手续。按照陶瓷厂1993年国土证，是出让土地，面积46.26亩，2006年11月10日颁发给陶瓷厂的土地使用证是43333.6平方米（约64.97亩），至于怎么增加了18亩他不清楚来源。他最后审批是按照2006年的证的面积过户的。法院裁定书确定的面积应是46.26亩。至于纯出让金181.6675万元是否交纳他不清楚。但当时有一份主管国土副县长签字的报告。审批通过后，他们再和谭某某签订土地出让合同。15、证人冯某某、谢某某的证言，证实他在陶瓷厂破产清算组中挂个名，没有负责具体的事务。16、证人李某某的证言，证实他当时是法院的书记员，2005年6月到民二庭工作，2004潭民二破字第108-2号裁定�是他打印的，他记得当时的成交确认书只有房产和机械设备、不包含地产。裁定书打印出来后他拿给唐某某校对，唐某某也冒提出修改意见，将房产打成房地产是打印错误。按规定办理过户手续除了裁定书外，还需要法院的协助执行通知书。谭某某他们依据裁定书就办理了国土过户手续他也不好说。17、证人唐某某的证言，证实他办理了陶瓷厂的破产案件，清算组的组长是李某某，成员有周某某等，刘某某是陶瓷厂的法人代表，法律规定破产企业的法人代表不能列为破清算组成员，但是刘某某是射埠镇清算领导小组的成员，也参与了破产清算的日常工作，评估和审计是王某某和黄某某负责。陶瓷厂破产资产是房屋和一些机械设备，不包括土地。起拍价是射埠镇党委政府及清算领导小组决定的，再由胡镇长派相关人员来县法院征求他们的意见，最后在清算组会议上决�了起拍价26万元。具体镇上怎么商定的，他不清楚。最后谭某某以底价26万元摘牌。对于陶瓷厂土地的性质他一直以为是集体土地，直到2012年才知道是国有土地。法院出具的潭民二破字第108-2号裁定书是将“房产”打成了“房地产”是书记员的笔误，书记员将裁定书打印好后交给他看了，经过了他的认可。由于他的疏忽对法律文书没有校对就将裁定书发给了谭某某和刘某某。到国土局和房产局办理过户手续，按规定法院要出具协助执行通知书，后来谭某某再也没有来找过他。
（二）受贿罪
2009年8月至2010年12月间，被告人刘某某在担任湘潭县射埠镇企业办主任和射埠镇潭衡西线工程指挥部指挥长期间，在负责企业改制工作和负责潭衡西线四标段协调工作的过程中，非法收受张某某等人所送现金人民币共计35000元。具体事实分述如下：
1、2009年8月份，射埠镇土桥的湘潭县汽缸盖厂进行企业改制，刘某某任射埠镇企业办主任兼汽缸盖厂改制组的副组长，当时湘潭县汽缸盖厂承包人张某某、李伟明、吴品凡三人不配合企业改制，在刘某某的建议下，由改制组从改制资金里拿出5万元钱给张某某等人。2009年12月份，湘潭县汽缸盖厂改制完成。2010年春节过后，张某某到刘某某家里拜年，感谢刘某某为其争取了5万元钱，送给刘某某现金人民币1万元，刘某某予以收受。
2、2009年下半年，刘某某在担任射埠镇潭衡西线指挥部副指挥长期间，承包潭衡西线四标段的军信路桥公司项目部负责人刘某某为感谢刘某某协调处理好了张公村村民因为过道修建问题与项目部发生的纠纷，在位于湘潭市盘龙山庄的潭衡公司送给了刘某某现金人民币1万元，刘某某予以收受。
3、2010年年底，刘某某在担任射埠镇潭衡西线指挥部副指挥长期间，刘某某为感谢刘某某和刘某某两人协调好了四标段项目部与当地村民的关系，在与刘某某结算附属工程款的过程中虚列3万元工程款，要刘某某将该3万元分给刘某某、刘某某两人。后刘某某在射埠镇“建屠夫水鱼馆”将该3万元送给刘某某，刘某某分得现金人民币1.5万元。
案发后，被告人刘某某向纪检监察机关上缴了全部违法所得。
证明上述事实的证据有：1、被告人刘某某的供述：证实①2009年8月份的时候，射埠土桥的湘潭县汽缸盖厂进行企业改制，他任改制组的副组长，当时汽缸盖厂承包给张某某、李伟明、吴品凡三人经营，为了让三个人配合改制，他建议改制组拿出5万元钱给张某某，由张去做其他2个人的工作，改制组同意了他的建议。2009年12月份改制完成后，他就带着改制组的出纳周某某和谭枚笑一起到了张某�的家中，给了他这5万元钱。到了2010年春节过后，张某某为了感谢他帮忙争取了5万元钱，到他家拜年，给他送了一壶茶油和1万元钱现金。2009年10月份的时候，他被射埠镇政府安排担任潭衡西线射埠段指挥部的副指挥长，负责射埠镇范围内周边环境的协调。他和杨某某帮潭衡公司四标段处理了张公村村民闹事（因为张公村一个通道修建过矮，村民上访闹事），四标项目部负责协调的副部长刘某某为了感谢他们，在潭衡公司位于盘龙山庄的办公室送给他现金2万元，并讲给他和杨某某每人1万元钱。2008年还是2009年4月份的时候，刘某某为感谢他和刘某某的关照，帮其协调四标段和周边村民的关系，要刘某某结算工程款时多造3万元工程款，以差旅费、油料费名义将这个钱送给他和刘某某。2010年年底的时候，刘某某在“建屠夫水鱼馆”给了他和刘某某每人1.5万元。2、证人刘某某的证言，证实他在任潭衡高速公路四标段项目副经理期间，射埠镇人大主席刘某某在处理沙塘坝村村民阻工的时候，通过刘某某的协调使施工顺利进行了。2008年元旦节的时候，就打电话把刘某某叫到潭衡公司（在湘潭市盘龙山庄里面）办公室，当时办公室没有其他人，他跟刘某某说沙塘坝村这个事刘某某和杨某某费了累，为感谢两人的帮忙给他们每人1万元钱，刘某某收下了钱，之后就离开了。2008年上半年，为了协调与周边村民的关系，他们潭衡公司决定将一个渡槽工程（位于烟塘村和张公村交界的地方）给当地村民来搞，当时烟塘村村支书刘某某和张公村村支书何铁江都想搞这个工程，经过刘某某和刘某某的协调，工程给刘某某做。他跟刘某某说，到时候工程款结算的时候多造3万元钱，刘某某和刘某某在协调这个工程中费了累，给刘某某和刘某某每个人1.5万元感谢两人支持他们四标段的施工，公司这边不好出账拿这个钱送给刘某某和刘某某两个人。3、证人刘某某的证言，证实2010年年底刘某某为了感谢他和刘某某处理了射埠镇村民与潭衡西线四标段的关系送给他和刘某某每人1.5万元，他的钱是通过刘某某给的。4、证人杨某某的证言，证实潭衡四标段刘某某为感谢他，让刘某某送了1万元钱给他。5、证人张某某的证言，证实为了感谢刘某某在湘潭县汽缸盖厂改制过程中帮了忙，他于2010年春节过后，送了一壶茶油和一万元钱给刘某某。5、证人刘某某的证言，证实2010年年底他帮刘某某送了3万元给刘某某和刘某某，钱是他拿给刘某某的。6、证人张某某的证言，证实刘某某没有委托别人送过桂花树给他。7、证人陈某某的证言，他是潭衡西线指挥部的指挥长，刘某某是副指挥长。指挥部人员工资都是由镇上财政负责、工作�助也按文件规定执行，指挥部的工作人员都不能到潭衡公司和四标段去领取费用或工资。
证明本案事实综合证据有：湘潭县射埠镇人民政府关于湘潭县第一建筑陶瓷厂申请破产的决定；湘潭第一建筑陶瓷厂报告；湘潭县第一建筑陶瓷厂改制清算领导小组名单；本院（2004）潭民二破字第108号民事裁定书、第108－2号民事裁定书、第108－3号民事裁定书、第108－4号民事裁定书、民事决定书；湘潭拍卖总公司委托拍卖合同；湘潭汇丰有限责任会计师事务所评估报告；湘潭诚正有限责任会计师事务所审计报告、发文稿纸、客户基本情况、审计业务约定书；湘潭第一建筑陶瓷厂破产分配方案、债权分配表；清算组会议笔录；第一次、第二次债权人会议记录；湘潭拍卖总公司拍卖成交确认书；佳煜玻灯有限公司用地及周围环境协议书；湘潭第一建筑陶瓷厂土地登记审批材料；国有土地使用权出让呈报表；土地登记申请书；关于湘中建筑陶瓷厂部分集体土地转为国有土地的报告；已注销的国有土地使用证；谭某某的国有土地使用证；湘潭县计划委员会、湘潭县乡镇企业经济委员会关于射埠区企业办与射埠供销社联营新建建筑陶瓷厂的批复；企业法人申请开业登记注册书；企业法人代表申报登记表；湘潭县工商局企业申请开业、变更登记注册资金审计报告书；湘潭县射埠区公所文件；湘潭县第一建筑陶瓷厂营业执照及开办的相关材料；换发营业执照申请登记表；射埠湘中建筑陶瓷厂建设用地档案资料；湖南锦程司法鉴定中心司法鉴定意见书；国有土地使用权收购合同；契税票据；射埠镇人民政府关于请求解决企业减免税费的请示；湖南省收费基金收款收据；往来结算收据；改制工作支出条据；本院送达回证；租赁合同；租金收款收�；领条；湘潭县工商行政管理局行政处罚决定书；谭应桃、张丽聘农业银行账户明细；本县射埠镇企业办2001年工作计划及管理制度；射埠镇人民政府关于湘潭县气缸盖厂申请破产的决定；射埠镇人民政府证明；中共湘潭县委潭发(2004)14号关于深化企业产权制度改革若干问题的规定；中共湘潭县委潭发(2006)70号关于调整2006年度重点建设工程项目的通知；中共湘潭县纪委潭纪字(2007)5号关于严肃纪律、认真履行职责营造潭衡西线高速公路建设良好环境的通知；潭衡西线高速公路湘潭县建设协调指挥部责任状；湘潭县人民政府办公室关于成立潭衡西线高速公路指挥部的通知；潭衡西线高速公路湘潭县建设协调指挥部工作守则；射埠镇高速公路指挥部会计凭证及相关票据；湘潭县土地储备交易中心记账凭证及付款的相关票证；中共湘潭县委2007年关于乡镇人民代表换届选举结果的通报；证人石某某、何某某、赵某某、张某某、王某某、胡某某、谭某某、邓某某、胡某某、方某某、吴某某的证言；湘潭县射埠镇人民政府关于刘某某任职时间的证明；干部任免呈报表；湖南省从农村招收劳动合同制工人审批表；公务员年度考核登记表；干部任免审批表；湘潭县机关事业单位（调入人员）定级审批表、工资异动审批表；中共湘潭县委组织部关于明确刘某某等同志享受职级待遇的通知；人口信息资料。
以上证据，已经庭审质证、认证，证据确实、充分，足以认定。
本院认为：被告人刘某某身为国家机关工作人员，在任射埠镇企业办主任、射埠镇改制清算领导小组副组长时，为达到低价购买厂房和设备的目的，在参与湘潭第一建筑陶瓷厂的破产清算工作中徇私舞弊滥用职权，明知评估陶瓷厂价值为1311655.24元，而以26万元确定资产处置价格有可能导致集体资产流失，仍然多方游说以此价格为拍卖底价，且私下与谭某某一起参与拍卖，并以26万元的低价达成协议，违反规定处理公务致使公共财产遭受1051655.24元的重大损失，其行为已构成滥用职权罪，依法应予惩罚。被告人刘某某利用职务便利，收受他人财物3.5万元，数额较大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，依法应予惩罚。公诉机关指控的罪名均成立。被告人刘某某一人犯数罪，依法应当数罪并罚。案发后，被告人刘某某能主动退缴赃款，可酌情予以从轻处罚。其退缴的违法所得应当依法予以没收，上缴国库。关于本案犯罪数额的认定，本案湘潭第一建筑陶瓷厂低价变卖后，该国有资产在国土局办理土地转移的过程中，因相关工作人员的工作疏忽，致该宗土地的过户和资产回购超出评估的价格，造成国有资产的损失继续扩大，该�失不是刘某某职责范围能控制的，故刘某某只对变卖阶段的损失承担责任。辩护人余宇、谭灿提出被告人刘某某已经退交相关款项，系初犯，主观恶意小，请求法院对刘某某从轻处罚的辩护意见与本院查明的事实和法律相符，本院予以采纳。辩护人提出刘某某不构成滥用职权罪，其主观上没有滥用职权的犯罪故意，其没有造成公共财产遭受重大损失的辩护意见，经审理查明，刘某某作为射埠镇企业办主任，负有保障国有集体资产不流失的职责，但其不履行应当履行的职责，在湘潭第一建筑陶瓷厂资产处置的过程中，以权谋私，致使公共财产遭受重大损失，刘某某的行为符合滥用职权罪的犯罪构成要件，故对辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。辩护人还提出，刘某某购买陶瓷厂的行为系商业行为、不具有滥用职权的主体资格，收受他人财物的行为系人情往来和劳务报酬等意见与本案查明的事实和法律规定不符，本院不予采纳。辩护人提出被告人刘某某受贿罪应认定为自首，经查，在本案审理过程中，被告人刘某某当庭翻供，对收受他人财物的用途以及性质提出异议，被告人刘某某的行为不应当认定为自首，故对辩护人提出的相关的辩护意见，本院亦不予采纳。综上所述，为了维护社会管理秩序，保护公共财产及国家机关公务人员职务廉洁性不受侵犯，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第九十三条、第六十九条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第一百三十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂�事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十五条、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人刘某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元。总和刑期有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，罚金限在本判决生效后十五日内缴纳）。
二、对被告人刘某某退缴的违法所得予以没收，由扣押机关直接上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院提出上诉，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗明利
审�判员赖雅静
人民陪审员 张桂林
二〇一六年七月十二日
代理书记员 彭思钰
本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以�，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法�在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》
第一百三十九条被告人非法占有、处置被害人财产的，应当依法予以追缴或者责令退赔。被害人提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。追缴、退赔的情况，可以作为量刑情节考虑。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……
第十五条对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔','2018-09-26
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[{法规名称:\'《中华人民共和国婚姻法（2001年）》\',Items:[{法条名称:\'第十七条第一款\',法条内容:\' 第十七条
夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：
（一）工资、奖金；
（二）生产、经营的收益；
（三）知识产权的收益；
（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；
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\'},{法条名称:\'第三十二条第一款\',法条内容:\' 第三十二条
男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。
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（二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；
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一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。
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父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方的子女。
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离婚后，哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则。哺乳期后的子女，如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。
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离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。
关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。
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第三十九条 离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。
夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护。
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夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有，一方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付出较多义务的，离婚时有权向另一方请求补偿，另一方应当予以补偿。
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