广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）秀民初字第203号
原告：窦莉。
委托代理人：吴晓洪，广西嘉宸律师事务所律师。
被告：桂林市中国旅行社。
法定代表人：杨敏，总经理。
委托代理人：宋伟，该社办公室副主任。
委托代理人：蒋邦伟，桂林市诚泰法律事务所法律工作者。
原告窦莉与被告桂林市中国旅行社劳动争议纠纷一案，本院于2015年2月12日立案受理后，依法适用简易程序于2015年3月23日、4月1日公开开庭进行了审理。原告窦莉及其委托代理人吴晓洪，被告桂林市中国旅行社的委托代理人宋伟、蒋邦伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告自1987年3月在被告处工作，之后与被告签订了无固定期限劳动合同。2010年4月，原告办理了内退手续。按照国家有关规定及被告企业的规定，国企职工内退后企业应为其缴纳社医保，并按月发放内退工资。因被告拖欠原告内退工资，且原支付的工资低于桂林市最低工资标准，故原告诉至法院，请求判决：1、被告按照桂林市最低工资标准向原告补发2010年8月至12月，2011年1月至6月，2012年7月的内退工资合计5670元；2、被告按照桂林市最低工资标准的80%向原告支付2010年4月至7月，2011年7月至12月，2012年11个月（7月除外），2013年12个月，2014年10个月的内退工资合计36000元；3、被告向原告支付拖欠内退工资部分的经济补偿金10417.5；4、被告向原告支付按桂林市最低工资标准补足内退工资部分的经济补偿金1417.5元。诉讼过程中，原告将第二项诉讼请求变更为被告按照桂林市最低工资标准向原告支付2010年4月至7月，2011年7月至12月，2012年11个月（7月除外），2013年12个月，2014年10个月的内退工资合计45000元；将第三项诉讼请求变更为被告向原告支付拖欠内退工资部分的25%经济补偿金12667.5元。
原告对其主张提交如下证据：1、劳动合同书复印件，证明原、被告之间存在劳动关系；2、内退申请报告复印件，证明原告的内退时间和内退工资的起算时间；3、已发工资明细单，证明从2010年4月至2014年10月，被告在原告内退期间按每月350元的标准共计发放了12个月的内退生活费，发放生活费的月份为2010年8月至12月、2011年1月至6月及2012年7月；4、国有企业富余职工安置规定复印件，其中的第九条、第十一条规定证明内退生活费应在企业工资基金中列支，不得低于自治区人民政府规定的最低标准；5、桂林市最低工资标准打印件两份，证明被告已发工资没有达到桂林市最低工资标准；6、国税发（1999）58号《国家税务总局关于个人所得税有关政策问题的通知》复印件，证明内退生活费应当适用最低工资标准；7、2014年12月26日收据一张，2014年10月欠费申报个人列表复印件一张，证明原告已经代被告垫付了社保费用28322.9元；8、养老保险缴费记录、个人账户对账单及收据复印件共11张，证明1998年1月至2010年3月，原告内退前养老保险费系其自行缴纳，办理内退手续是无奈之举；9、投诉登记表及处理决定书复印件，证明原告曾就被告拖欠工资及养老保险向桂林市劳动和社会保障监察支队投诉，原告主张被告支付25%的经济补偿金的请求应予支持。
被告辩称：被告从2000年开始，长期处于亏损状态。为此，被告早已制定办理内退手续的规定，内退人员的基本生活费为每月350元，被告承担内退职工的医疗及养老保险。2010年8月至2012年7月，被告向原告发放12个月的内退工资共计4200元（350元／月×12个月）。原告对此没有提出异议，说明其认可每月350元的生活费标准。2011年7月至2012年6月，被告因经营不善，导致歇业。在被告主管领导主持下，被告召开全社职工大会，决定除了留守的三人带薪外，其余职工均停发工资。2012年7月至2014年10月，因原告参与电子商务部经营给被告造成损失，被告决定对参与电子商务部经营的职工做出暂停发放内退工资的处罚决定。另外，原告申请仲裁超过仲裁时效。
被告对其主张提交如下证据：1、工资发放表及存款凭单，证明原告于2010年8月至12月、2011年1月至6月及2012年7月每月领取350元生活费共计4200元，双方已形成固定的支付工资的模式，原告对此明知且无异议；2、2012年8月23日暂停发放内退工资的通知，证明原告因参加电子商务部经营一事被停发内退工资；3、被告给市房改办文件复印件及给市人大的文件，证明包含原告在内的所有内退职工统一领取每月350元生活费的事实；4、桂林市劳人仲案字（2015）67号仲裁裁决书，证明本案已经经过桂林市劳动人事争议仲裁委员会仲裁，主要事实已经查明。
经过质证，被告对原告提交的证据1、2、3、7、8、9的真实性无异议，原告对被告提交的证据1、4的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
原告提交的证据4国有企业富余职工安置规定复印件，被告对该复印件的真实性不予认可并表示被告已按实际情况向原告支付生活费。本院认为，该证据仅为复印件，且也不能证明内退职工的生活费标准，故本院不将该证据作为认定本案事实的依据。
原告提交的证据5桂林市最低工资标准打印件两份，被告表示对其真实性无法确认。本院认为，经核实，2008年8月至2010年8月，桂林市最低工资标准为670元／月，2010年9月至2011年12月，桂林市最低工资标准为820元／月，2012年1月至2013年1月，桂林市最低工资标准为1000元／月，2013年2月至2014年12月，桂林市最低工资标准为1200元／月，本院对该证据的相应证明内容予以确认。
原告提交的证据6国税发（1999）58号《国家税务总局关于个人所得税有关政策问题的通知》复印件，被告表示无法确认其真实性，且内容也与本案无关。本院认为，该通知为复印件且内容与本案不具有关联性，故本院不将该证据作为认定本案事实的依据。
被告提交的证据2暂停发放内退工资的通知，原告对其真实性不予认可，表示没有收到过该通知。本院认为，该通知并未送达原告，无法确认其真实性，且电子商务部向被告支付利润与被告向原告支付内退工资并无关联性。故本院不将该证据作为认定本案事实的依据。
被告提交的证据3被告给市房改办文件复印件及给市人大的文件，原告对该组证据的真实性无异议，但认为被告发给桂林市房改办的材料是为了申请房屋基金，并非员工同意每月350元的基本生活费。被告交给桂林市人大的材料与本案不具有关联性。本院认为，该组证据可以证明被告是按照350元／月的标准向内退职工发放内退生活费，本院对该事实予以确认。
综合全案有效证据及庭审笔录，本院确认本案如下法律事实：原告于1987年3月进入被告单位从事导游接待工作。2005年5月，原告作为乙方与作为甲方的被告签订无固定期限劳动合同，约定：甲方克扣或者无故拖欠乙方工资，除全额支付乙方工资外，还应加发相当于工资报酬25%的经济补偿金；支付乙方的工资低于桂林市最低工资标准的，在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分25%的经济补偿金。被告因长期亏损，未向从事导游工作的原告安排工作，支付工资及缴纳社保。对符合内退条件的职工，在该职工向被告提出内退申请后，被告为其办理内退手续并按350元／月的标准发放内退生活费。原告于2010年3月2日向被告递交内退申请，载明：“本人自1987年一直在中旅工作，由于是干导游接待工作，比较辛苦，长年累月患××，加上不可抗拒的自然规律，年龄已超45岁，导游工作已经力不从心，不能很好的胜任。希望领导能根据国家有关政策给予办理内退手续为盼”。被告于2010年4月19日批准原告内退申请。2010年4月至2014年10月期间，被告按每月350元的标准向原告支付2010年8月至12月，2011年1月至6月，2012年7月的生活费，但未安排原告具体工作岗位。2014年10月，原告以被告职工身份办理退休手续。同月13日，原告向桂林市劳动和社会保障监察支队投诉被告拖欠其2010年4月至2014年10月的生活费55个月及养老保险金57个月。该监察支队在原告的投诉登记表上注明生活费诉求未予受理。2014年12月24日，桂林市人力资源和社会保障局作出市人社监理字（2014）第3-39号劳动保障监察行政处理决定书，责令被告于2014年12月30日为原告履行补缴、代扣代缴基本养老保险费及法定利息合计28322元的法定义务。2014年12月26日，原告代被告垫付了应由被告为原告缴纳的养老保险费28322.9元，被告向原告出具收据。
2014年12月30日，原告作为申请人向桂林市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求被申请人桂林市中国旅行社向其支付2010年4月至2014年10月拖欠的工资41670元并支付25%的经济补偿金11835元。2015年2月5日，桂林市劳动人事争议仲裁委员会作出桂林市劳人仲字（2015）67号仲裁裁决书，裁决：一、自本裁决生效之日起15日内，被申请人一次性支付原告2010年4月至2014年10月被拖欠的内退生活费15050元；二、对申请人的其他仲裁请求，依据不足，不予支持。原告对仲裁裁决不服，向本院提出前述诉请。
另查明，2008年8月至2010年8月，桂林市最低工资标准为670元／月，2010年9月至2011年12月，桂林市最低工资标准为820元／月，2012年1月至2013年1月，桂林市最低工资标准为1000元／月，2013年2月至2014年12月，桂林市最低工资标准为1200元／月。
本院认为，本案的争议焦点为：一、原告的诉讼请求是否超过时效；二、被告应向原告支付生活费的标准及金额；三、被告是否应向原告支付拖欠生活费25%的经济补偿金。
一、参照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”本案中，原告虽于2010年4月办理内退手续，被告于2012年7月最后一次向原告支付生活费，但原、被告的劳动关系并未解除。2014年10月，原告正式办理退休手续，原、被告的劳动关系才终止。原告于2014年12月向被告主张拖欠的内退生活费，并未超过一年仲裁时效。
二、根据原告提交的内退申请报告，原告系因自身原因向被告提出内退申请。原告内退申请获被告批准后，被告未向原告安排工作岗位。原告主动提出内退申请不符合用人单位歇业、停产等非因劳动者本人原因造成劳动者停工的情形。原告主张的内退生活费标准不适用于《工资支付暂行规定》第十二条及《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条关于非因劳动者本人原因造成劳动者停工，用人单位支付生活费标准不低于当地最低工资标准百分之八十的规定。由于内退属于用人单位自主决定的行为，原告向内退职工按350元／月的标准发放内退生活费并不违反法律规定。因此，原告主张被告按照桂林市最低工资标准向其支付内退生活费的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。被告应当按照350元／月的生活费标准向原告支付2010年4月至7月，2011年7月至12月，2012年11个月（7月除外），2013年12个月，2014年10个月，共计43个月的内退生活费15050元（350元／月×43个月）。
三、被告是否应向原告支付拖欠生活费25%的经济补偿金。
《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的……”。原告主张25%的经济补偿金是依据双方签订的劳动合同。该合同关于经济补偿金的约定是依据劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条及第四条的规定。因《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条及第四条的规定与《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定相矛盾，根据上位法优于下位法，后法优于前法的原则，原告主张经济补偿金应适用《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定。因原告已于2014年10月13日向桂林市劳动和社会保障监察支队投诉被告拖欠2010年4月至2014年10月的生活费，而该支队对原告主张生活费的诉求未予受理。原告已完成主张加付赔偿金的前置程序，非因原告的原因使得劳动行政部门未责令被告支付生活费。在诉讼阶段，被告亦未支付拖欠的生活费。因此，被告应向原告支付拖欠生活费部分50%的赔偿金7525元（15050元×50%）。因原告仅主张被告支付拖欠生活费总数25%的补偿金，系其对自身权利的处分，本院予以支持。因此，被告应向原告支付赔偿金3762.5元（15050元×25%）。
综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款、参照《工资支付暂行规定》第十二条、《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条之规定，判决如下：
被告桂林市中国旅行社支付原告窦莉生活费15050元及赔偿金3762.5元；
驳回原告窦莉的其他诉讼请求。
本案案件受理费10元，因适用简易程序审理减半收取5元（原告已预交），由被告桂林市中国旅行社负担。
上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起五日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费10元［户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
代理审判员 谢 挺
二〇一五年四月十四日
书 记 员 屈斐琳
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