河南省获嘉县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0724行初38号
原告新乡市亚豪达新能源有限公司，住所地：辉县市胡侨乡所可楼村。
法定代表人高轶磊，总经理。
委托代理人范乃祥，河南百泉律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告辉县市水利局，住所地：辉县市中心路塔西街78号。
法定代表人宋东亮，局长。
委托代理人孙新民，河南共鸣律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人郭宇飞，辉县市水利局工作人员，代理权限为一般代理。
本案原告新乡市亚豪达能新能源有限公司请求依法撤销被告辉县市水利局作出的辉水保罚决字[2016]第0301号水行政处罚决定书一案，本院于2016年6月1日受理，于2016年6月1日给被告辉县市水利局送达了起诉书、传票等法律文书，并依法组成合议庭，于2016年6月20日公开开庭进行了审理。本案原告新乡市亚豪达能新能源有限公司委托代理人范乃祥，被告辉县市水利局委托代理人孙新民、郭宇飞到庭参加诉讼，辉县市水利局副局长王合玉作为行政机关负责人出庭参加诉讼，本案现已审理完毕。
被告辉县市水利局于2016年4月27日对原告新乡市亚豪达新能源有限公司作出的辉水保罚决字（2016）第0301号水行政处罚决定书。该决定书查明及处理结果：本机关于2016年3月15日对原告在胡桥乡所可楼村厂区建设一案调查，经查，你（单位）未编报水土保持方案，擅自开工建设。上述违法行为事实清楚，证据确凿。根据《中华人民共和国水土保持法》第二十六条之规定，《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第四条规定，《中华人民共和国水土保持法》第五十三条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的。决定1、补充编报水土保持方案报告书；2、处以罚款人民币五万元整。
原告诉称：一、被告作出的行政处罚已经超过法律规定的时效。2016年4月27日，被告对原告作出行政处罚决定，而原告的厂区建设项目于2013年1月已动工填土，原告在厂区建设过程中，没有收到任何关于编制水土保持方案的通知；二、行政处罚书认定的事实错误。原告的厂区建设不属于水土保持规划确定的容易发生水土流失的区域，也不需要编制水土保持方案；三、被告做出的行政处罚决定书适用法律错误。
原告未向本院提供证据。
被告辩称：2016年3月10日，辉县市水利局工作人员郭宇飞和郭林雨同志在对原告进行监督检查中发现该单位在未编报水土保持方案的情况下，在辉县市胡桥乡所可楼村西擅自开工建设，原告的起诉状也表明其未编报水土保持方案。根据《中华人民共和国水土保持法》及《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，被告依法对原告作出了辉水保罚决字【2016】第0301号水行政处罚决定书，该行政处罚决定事实清楚，程序合法，请求法院予以维持并驳回原告的诉讼请求。
被告向法院提供以下证据：
第一组证据水事违法案件立案审批表复印件一份，证明进行立案审批。
第二组证据辉水调字（2016）第0301号调查（询问）通知书复印件一份，证明被告下达了调查询问通知书。
第三组证据2016年3月10日被告询问新乡市亚豪达新能源有限公司工作人员魏新政的询问笔录复印件一份，证明对原告方进行了询问。
第四组证据：
证据1、现场（检查）笔录复印件一份；
证据2、现场勘验图复印件三份；
第四组证据证明了被告辉县市水利局依法进行了现场调查和勘验。
第五组证据、辉县市水利局于2016年3月15日向新乡市亚豪达新能源有限公司作出了豫（辉）水停字（2016）第0301号责令停止水事违法行为通知书复印件及送达回证各一份，证明被告依法下达了责令停止水事违法行为通知书并对原告进行了送达。
第六组证据、辉县市水利局于2016年3月15日对原告新乡市亚豪达新能源有限公司作出了辉水保监字第20160301号编报水土保持方案报告书（表）通知书（存根）及送达回证各一份，证明被告已经对原告下达了编报水土保持方案报告书（表）通知书并进行了送达。
第七组证据、辉县市水利局于2016年4月13日对新乡市亚豪达新能源有限公司作出了辉水保告字（2016）第0301号水行政处罚事先告知书及送达回证各一份，证明被告对原告作出了水行政处罚事先告知书并进行了送达。
第八组证据：
证据1、新乡市亚豪达新能源有限公司于2016年4月14日向被告辉县市水利局提出的行政处罚申辩书复印件一份；
证据2、辉县市水土保持预防监督站于2016年4月18日作出了关于新乡市亚豪达新能源有限公司《行政处罚申辩书》的答复及送达回证各一份。
第八组证据证明了被告对原告的申辩作出了答复并进行了送达。
第九组证据、辉县市水利局于2016年4月13日作出的辉水保听告字（2016）第0301号行政处罚听证告知书及送达回证各一份，证明对原告下达了水行政告知书并进行了送达。
第十组证据、水事违法案件调查报告及合议记录各一份，证明对该案件开展了调查并进行了合议。
第十一组证据、水行政处罚审批表一份，证明该行政处罚进行了内部审批。
第十二组证据、辉水保罚决字（2016）第0301号水行政处罚决定书送达回证一份，证明被告对原告送达了水行政处罚决定书。
第十三组证据、郭宇飞、郭林雨行政执法证复印件各一份，证明郭宇飞、郭林雨有执法资格。
第十四组证据、辉证土（2012）110号辉县市人民政府土地管理文件复印件一份，证明原告建设用地2.7483公顷。
第十五证据、新乡市亚豪达新能源有限公司营业执照、高轶磊的身份证复印件各一份，证明原告具有法人资格。
第十六证据、新乡市亚豪达新能源有限公司授权委托书、魏新政复印件各一份，证明代理人的身份情况。
原告对被告提供的证据发表以下质证意见：
原告对被告提供的第一组证据、第二组证据无异议；对第三组、第四组证据询问笔录、现场检查笔录因没有当事人的签名故有异议；对第五组至第九组证据无异议；对第十组证据真实性有异议；对第十一组证据至十六组证据无异议。
本院对被告辉县市水利局提供的证据认为第三组、第四组证据因没有行政相对人的签名，也没有其他证人到场签名，故对以上二份证据本院不予采信；对第十组、第十一组证据认为不合法，本院不予采信；对被告提供的其他证据与本案有关联，客观、真实，本院予以采信。
根据以上有效证据可以确认以下案件事实：
原告新乡市亚豪达新能源有限公司于2014年12月12日开办，并办理了营业执照，该企业工商注册号410782000040144（11），类型为一人有限责任公司，住所地：辉县市胡桥乡所可楼村，经营范围：锤离子电池生产销售。被告工作人员于2016年3月2日巡查时发现原告未向被告编报水土保持方案，同月10日被告工作人员对该企业负责人高铁磊进行询问，但询问笔录中无被询问人签字，也无其他证人签字，同日被告对现场进行检查，同样也无相关人员签名，被告于2016年3月15日通知原告要求编报水土保持方案报告书，2016年4月13日被告向原告送达水行政处罚事先告知书和听证告知书，拟对原告作出5万元以上50万元以下的行政处罚。原告于2016年4月18日向被告提出申辩书，认为原告不应当编制水土保持方案，被告以下属单位水土保持预防监督站于2016年4月18日作出答复，对该公司在作出处罚的同时应编报水土保持方案。被告于2016年4月27日向原告下达辉水保罚决字（2016）第0301号水行政处罚决定书，决定1、补充编报水土保持方案报告书；2、处以罚款人民币5万元，被告于同日向原告进行了送达。原告在送达日期栏内未注明收到日期，原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国水土保持法》第二十六条规定：“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设”。河南省实施《中华人民共和国水土保持法》办法第二十一条规定：“在山区、丘陵区、平原沙土区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的下列生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施：（一）铁路、公路、机场、码头、桥梁、隧道、通信、市政、水工程等基础设施项目；（二）煤炭、电力、石油、天然气等能源设施项目；（三）采矿、采石、冶炼等工业项目；（四）城镇新区、开发区、产业集聚区、各类工业园区等建设项目；（五）房地产开发、旅游区开发等土地开发项目；（六）其他可能造成水土流失的生产建设项目。生产建设项目水土保持方案的编制办法，按照国务院水行政主管部门的规定执行”。及第二十六条规定：“生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投入使用。分期建设、分期投入使用的生产建设项目，其相应的水土保持设施应当分期验”。且水利部颁发的《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第二条规定：“凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。……”。及第四条规定：“水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资方案报告表。凡征地面积在一公顷以上或者挖填土石总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；……”。《中华人民共和国水土保持法》第五十一条规定：“违反本法规定有下列行为之一的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续，逾期不补办手续的，处五万元以上伍拾万元以下罚款，（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目……”。
根据以上规定，辉县市水利局要求原告新乡市亚豪达新能源有限公司编报水土保持方案，首先要确定原告的企业是不是在河南省实施《中华人民共和国水土保持法》办法第二十一条规定的范围内，和水利部会同国家计委发布的开发建议项目水土保持方案编报审批管理规定范围内，被告对原告处罚前未向原告出示原告应当编报水土保持方案的省政府、辉县市人民政府的相关规定、区域划分等文件，被告也未向本院提供原告属于以上法律法规、规章或规范性文件规定应当报告水土保持方案的范围内的证据及相关公告、规定等，本案属于事实不清，主要证据不足，在事实不清、主要证据不足的情况下，被告以原告未编报水土保持方案报告书为由对原告进行处罚违反以上相关法律、法规、规章的规定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）项规定，判决如下：
撤销被告辉县市水利局对原告新乡市亚豪达新能源有限公司作出的辉水保罚决字[2016]第0301号水行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告辉县市水利局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 秦 华
审 判 员 李梦晨
人民陪审员 高 嵘
二〇一六年十一月二十日
书 记 员 王瑞芳