山西省孝义市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋1181刑初224号
公诉机关山西省孝义市人民检察院。
被告人宋某，孝义市环境卫生局保卫科副科长。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年7月4日被孝义市人民检察院决定取保候审，同年9月13日经本院决定被取保候审。
被告人马某，孝义市环境卫生局保卫科科员。因涉嫌犯有玩忽职守罪，于2016年7月4日被孝义市人民检察院决定取保候审，同年9月13日经本院决定被取保候审。
孝义市人民检察院以孝检公诉刑诉（2016）195号起诉书指控被告人宋某、马某犯玩忽职守罪，于2016年9月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。孝义市人民检察院指派检察员蔚娟出庭支持公诉，被告人宋某、马某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
孝义市人民检察院指控：孝义市环境卫生局规定，该局机械化清扫车作业完毕后，统一停放于局停车场内。孝义市环境卫生局停车场保卫科负有防火、防控、突发事件及安全隐患排查的职责。根据保卫科的值班制度要求，值班人员应24小时不间断对停车场进行巡查，监控室值班员由被告人宋某兼任。2016年5月16日当天，由保卫科副科长宋某带班，科员马某、薛某值班。12时37分许，保卫科科员薛某巡查完停车场后，被告人宋某、马某未按规定及时巡查。当日12时50分许，停放在该局停车场内编号为“环卫Q003”的机扫车自燃，同时引燃了编号为“环卫Q005”和“环卫Q006”的两辆机扫车。机扫车燃烧后，监控室值班员即被告人宋某未及时查看监控，在机扫车燃烧约20分钟后才报警灭火，致3辆机扫车毁损。经孝义市价格认证中心认定，被损毁的3辆机扫车损失价值332000元。
上述事实，有证人证言、鉴定意见、书证以及被告人的供述等证据证实。被告人宋某、马某的行为已触犯刑律，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人宋某、马某对起诉书指控之事实无异议，并当庭自愿认罪。
经审理查明：孝义市环境卫生局规定，该局机械化清扫车作业完毕后，统一停放于局停车场内。孝义市环境卫生局停车场保卫科负有防火、防控、突发事件及安全隐患排查的职责。根据保卫科的值班制度要求，值班人员应24小时不间断对停车场进行巡查，监控室值班员由被告人宋某兼任。2016年5月16日当天，由保卫科副科长宋某带班，科员马某、薛某值班。12时37分许，保卫科科员薛某巡查完停车场后，被告人宋某、马某未按规定及时巡查。当日12时50分许，停放在该局停车场内编号为“环卫Q003”的机扫车自燃，同时引燃了编号为“环卫Q005”和“环卫Q006”的两辆机扫车。机扫车燃烧后，监控室值班员即被告人宋某未及时查看监控，在机扫车燃烧约20分钟后才报警灭火，致3辆机扫车毁损。经孝义市价格认证中心认定，被损毁的3辆机扫车损失价值332000元。
以上事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
证人张某甲证明：该系孝义市环卫局局长。2016年围绕安全生产工作，对上级的文件传达到位，每月召开安全工作例会，健全了各队的工作规章制度，我与分管副局长签有责任状，副局长与各科长、队长签有责任状，落实上级各项安全决定的指示。我和副局长董某2016年1月27日签了责任状，要求分管局长不定期的对停车场进行安全隐患大排查，杜绝安全事故的发生。我局停车场保卫科负责停车场的保卫工作，防火、防盗、防突发事件，按要求保卫科值班人员24小时进行不间断巡查。作业车辆回场后，车辆司机应该清洗车辆，保卫部门负责检查是否清洗，目的是为了清洁、预防易燃易爆品及火种带入车场。保卫科科长是李某甲，副科长是宋某，成员是张某、武某、马某和薛某。
2016年5月16日中午12时50分左右，我局机扫队的3号车发生自燃，随后引燃5号车和6号车，当日值班人员宋某报的火警，分管副局长给我打电话，我随后赶到火灾现场，火灾是14时30分左右消防队灭的。我局值班人员是在当日13时10分报的警，火灾后三辆车被损毁，没有修复价值，都是在2008年11月购置的，大概59万佘元，是通过孝义市政府招投标的方式买的，属于市政府财产。
证人董某证明：该系孝义市环卫局副局长。2016年3月我局成立了由局长张某甲任组长，各分管副局长任副组长的安全生产管理小组，我负责清运队、环卫停车场的安全隐患排查管理。我局专门责成停车场保卫科具体负责停车场的安全工作，也制定了相关工作制度，我也经常对这项工作进行检查。保卫科科长是李某甲，副科长是宋某，科员有张某、武某、马某和薛某。分两组实行24小时倒班制，一组由李某甲负责，带的张某、武某，二组由宋某负责，带的薛某和马某。保卫科负责停车场24小时巡逻值守，包括防火、防盗、防突发事件，同时还负责停车场各作业部门安全作业情况的检查及安全隐患排查，负责停车场内外的巡逻并做好记录，保卫人员如因失职、渎职、玩忽职守造成损失的，当班人员负全部责任。当班人员要督促各车辆停车入位，保持安全车距，并不阻碍消防设施的正常使用，交接班时，两班人员必须核对各车辆设施设备，检查车辆隐患并做好交接班记录。2016年5月16日中午12点50分左右，3号机扫车首先着火，保卫科发现后副科长宋某向我进行了汇报并及时向119报了火警，由于停车场内车辆停放过近，又把5号和6号机扫车引着了火，我及时赶到现场立即组织灭火，最终消防队灭了火。之后导致这3辆车已经全部烧毁没有维修价值。我通过观察监控记录，应该是车辆自燃引起的。
证人李某甲证明：该系孝义市环卫局保卫科科长。保卫科分两组24小时两班倒值班，我是科长，带的张某、武某，副科长宋某带的马某和薛某，长夜班保卫是王云鹏、李春雨。我局保卫科负责停车场日常保卫工作，包括防火、防盗、防突发事件，负责停车场各作业部门安全作业情况的检查、督促及安全隐患的排查等任务，每15分钟进行一次全面巡查，实行24小时巡逻值守，还要求保卫人员督促各车辆停车入位，保持安全车距，并不阻碍消防设施的正常使用，要求值班人员和车队必须负责办理交接手续，督促车队驾驶员把车辆停好，保持安全距离，并对停车场内巡查做好记录，发现安全隐患先进行灭火并向119报警。副科长宋某负责每日监控，分管副局长董某要求查看监控人员除了吃饭、去厕所外，必须在监控室。车队每天交接两次，上午9点左右就都停入停车场了，下午没有准确时间，要求车辆入场前需将垃圾倾倒完毕，然后清洗降温后才能停入停车场，最大限度的保持1米5至2米的距离停放。倾倒垃圾和清洗降温由车队长负责，停车的安全距离由保卫科提出要求，车队和司机配合。车辆停入停车场后，车队和保卫科签交接手续，出现火灾事故应当由保卫科负责处理，我们保卫科规定谁带班谁负责。
2016年5月16日由宋某带队值班，中午1点多我接到保卫科电话听到停车场着火啦，我赶到现场，现场有董局长、宋某、薛某、马某，车队长任某是在消防队到的时候赶来的，我赶到现场后3号车火势已经无法控制，已经引燃了5号车和6号车，着火时停车间距大概1米左右，我认为应该是因为车辆老旧、线路老化自燃形成的，如果发现及时，灭火救援到位，应当能减少、避免大的损失。
证人薛某证明：该系孝义市保卫科工作人员。负责停车场日常保卫工作，包括巡逻、防火、防盗、防突发事件，分两组24小时两班倒值班，一组由李某甲带班，带的张某、武某，二组副科长宋某带的马某和我。停车场监控由宋某查看，有时也下来巡逻。15分钟巡查一趟，两个值班人员轮流巡查，门卫室始终留一个人照看，我们巡查环卫车辆的数量，有无被盗现象，各车队车辆是否全部回场，是否存在安全隐患，车辆回场后检查电瓶、备胎是否完整，垃圾是否倾倒，车辆是否清洗和车辆是否保持安全车距等。由带班领导宋某和各车队队长进行交接，一天上午和下午各一次，交接时必须清洗，主要是为了卫生、降温，防止安全隐患的发生。2016年5月16日，停车场保卫科由宋某带班，我和马某值的班。5月16日上午清扫车队的3号车、5号车、6号车9点左右进入的停车场，交接时不清楚是否倾倒完毕和清洗降温，有专人负责登记清洗记录，我不清楚5月16日上午宋某和车队长任某是否进行过交接班。当天车辆停放间隔大约有1米的距离。事发当天，马某在12点时巡查了一次，巡查了大概20分钟左右，没有发现什么情况，马某巡查完我正在吃饭，我吃完饭巡查走的时候是不到12点40分，巡查完毕回到门卫室又一出门就看见西院冒黑烟，当时宋某也发现了，叫喊我拿上灭火器去西院灭火，宋某马上报了火警并向局领导汇报了情况，去了西院后发现机扫车队的3号车着火了，火势太大无法控制，引燃了3号车旁边的5号车和6号车。我回到门卫室是12点50分多了，我巡查时先从西院巡查的，没有发现什么异常，也没有闻到胶皮燃烧的味道。
证人张某乙证明：该系孝义市环卫局副局长。2016年3月我局成立了由局长张某甲任组长，各分管副局长任副组长的安全生产管理小组。局长张某甲全面负责，我负责保洁队、机扫队安全作业隐患排查管理，董某负责清运队、环卫停车场的安全隐患排查管理。根据我局制定的孝义市环卫局安全生产“三落实”实施方案，各个副组长都是自己分管范围内的第一负责人。我两个月召集全队开一次例会，每个月召集车队长、保洁队开三次安全例会。机扫车队一天清扫两次，早上6点出车8点收车，下午2点出车6点左右收车。作业完毕后先去垃圾场倾倒垃圾并进行除尘，然后回停车场停放，司机检查完毕后由队长复查移交车场保卫科。司机全面检查车辆，主要检查电源开关是否关闭，由车队长复查。停放在西院西南角，由局里统一规划，停车距离大概1米5左右。2016年5月16日，我车队的3号车自燃起火，引燃旁边停放的5号车和6号车，我是中午13点40分左右赶到现场，事后了解3号车是12点45分冒烟起火，消防队13点20分去的现场，14点左右熄灭。我认为起火原因一是车辆老化，二是维修方面存在电路乱搭乱接现象，当天下午我就组织车队司机开了会，针对这次事故原因进行分析，并要求车队进行整改。根据清扫车队自燃事故专题会议纪要，起火原因是车辆自燃，存在问题主要是车队人员存在麻痹侥幸思想，车辆没有按要求停放，部分车辆没有按要求及时清洗降温，车辆老化超出使用年限等。机扫车不能直接使用冷水冲洗发动机降温。这次事故的发生，停车场保卫科的值班人员有一定的责任，要是发现及时不会导致事故发生。
证人任某证明：该系孝义市环卫局机扫车队车队长。
2016年5月16日中午12点，我检查完车辆就下班了，回到家后13点10分左右，我局董某副局长给我打电话说我队的机扫车着火了，让我赶紧来停车场，我赶到现场后，发现3辆车已经着火，当时消防队的也来了，为了防止火势蔓延我就拿上备用钥匙把着火车辆跟前的车辆开走，半个小时左右消防队的把火灭了就走了。事后经过查看现场监控，发现是3号车自燃着火，随后引着了5号车和6号车。经过召开关于清扫车自燃事故情况分析会议，初步判定为车辆线路老化发生自燃。
证人李某乙证明：该系孝义市环卫局机扫车队司机。5月16日清洗的车辆有13号、10号、7号、8号、9号、4号、12号七辆车。车停放在停车场西院的西南角，由于面积比较小，车距只能保持1米左右。5月16日12点多快13点的时候，当时我正在家里准备吃饭，车队长任某给我打来电话说你驾驶的车着火啦，我赶到现场后消防队的快把火灭了，我驾驶的3号车先着火的，后来引燃了两边的5号车和6号车，三辆车的驾驶室烧毁了，估计不能用了。虽然是我的3号车先着火，但是保卫科发现不及时，救火也不及时，导致损失扩大。
证人刘某证明：我是2010年12月来环卫局城区中队工作，2015年10月份董某副局长安排我负责车队洗车设备设施的正常使用和垃圾池坑水管的维护。我不负责具体洗车，由司机和跟车的助手清洗，为了除臭和降温，车辆进场停放前洗车降温是日常操作规范，是司机和助手每天做的，由车队长进行督促管理。5月16日清洗的车辆有13号、10号、7号、8号、9号、4号、12号七辆车。发生事故的3号车、5号车、6号车当日没有清洗记录，表示没有清洗，记录表平时由司机和助手自行登记，不存在洗了车不登记的情况。
孝义市价格认证中心价格认定结论证实：被损毁的3辆机扫车损失价值332000元。
孝义市环卫局证明证实：宋某为该局停车场保卫科副科长，马某为保卫科职员。
环卫作业规范、关于成立安全生产管理领导小组的通知、“安全生产三落实”实施方案、关于清扫车自燃事故专题会议纪要、停车场保卫科工作职责、作业车辆停车场管理制度及车辆清洗记录表、停车场安全保卫管理责任状及支付凭证、接警出动报告表等书证附案佐证。
户籍证明证实：被告人宋某、马某的基本情况。
被告人宋某、马某的供述与上述证据相印证并附案佐证。
被告人宋某、马某当庭提交谅解书一份证实：孝义市环境卫生局对二被告人的行为予以谅解。
本院认为：被告人宋某、马某作为受国家委托从事公务的人员，严重不负责任，不履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为均已触犯刑律，构成玩忽职守罪。孝义市人民检察院指控罪名成立。被告人宋某、马某当庭自愿认罪，且取得谅解，均可酌情从轻处罚。审理期间，本院委托孝义市司法局对被告人宋某、马某的一贯表现、居住地社区意见等进行调查了解，根据孝义市社区矫正工作领导组办公室的函，被告人宋某、马某一贯表现良好，符合社区矫正条件，鉴于被告人宋某、马某的犯罪情节及悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故对被告人宋某、马某从宽处罚宣告缓刑。经合议庭评议并报审判委员会讨论决定。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人宋某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
二、被告人马某犯玩忽职守罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期均从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吕梁市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 孟宪智
审判员 苏 斌
审判员 赵丽霞
二〇一六年十二月二日
书记员 乔国庆