河南省濮阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫09行初26号原告丁运全，男，汉族，1969年7月4日出生，住河南省清丰县。委托代理人娄晓天，河南泽民律师事务所律师。委托代理人刘杰，河南泽民律师事务所律师。被告濮阳市华龙区人民政府。法定代表人高尚功，区长。委托代理人安晚霞，该单位法制办工作人员。被告濮阳市华龙区人民政府中原路街道办事处。法定代表人康涛，主任。委托代理人刘凤霞，该单位副主任。委托代理人赵卫东，河南千诺律师事务所律师。原告丁运全诉濮阳市华龙区人民政府（以下简称“华龙区政府”）、濮阳市华龙区人民政府中原路街道办事处（以下简称“中原路办事处”）行政补偿一案，本院于2017年3月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年6月12日公开开庭对本案进行了审理，原告丁运全委托代理人娄晓天、被告华龙区政府委托代理人安晚霞、被告中原路办事处委托代理人刘凤霞、赵卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁运全诉称：2010年4月1日原告与高进星（曾用名“高进兴”）签订场地租赁合同，约定由原告租赁高进兴土地，租期2010年4月1日至2015年4月1日。原告依约缴纳了租赁费，租赁期间投入资金在承租场地上添附了设施设备。2010年10月，华龙区政府发布房屋征收公告，原告承租的房屋属于征收范围内，原告多次与被告协商解决房屋征收补偿事宜，被告拒绝与原告沟通。另华龙区政府制作《地上附着物补偿明细表》，明细表中多数设备赔偿项目是原告投资添附的。后被告将原告承租场地拆除，原告至今未收到任何补偿款。请求法院判令被告支付原告拆迁补偿款359756元，诉讼费由被告承担。被告华龙区政府答辩称：1、华龙区政府不是本案适格被告。本案涉及土地位于卫都路南、开德路北、京开道西。2011年9月7日，濮阳市政府对宗地发布（2011）19号《征收土地方案公告》。2011年9月26日，濮阳市国土资源局对宗地发布(2011)47号《征收补偿安置方案公告》。该宗地的征收补偿主体不是华龙区政府。2、该宗地的清点、登记、补偿等程序合法。征收土地方案公告期间，原告未持土地权属证书或租赁协议等其他有关证明材料到指定地点办理征地补偿登记，也没有对该地块的地上附着物登记提出任何异议。《河南省实施办法》第三十六条第二款规定：“被征收土地的权利人应当在公告规定期限内，持土地权利证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征收土地补偿登记。无正当理由不按规定办理登记的，不列入补偿范围。”濮阳市国土资源局会同华龙区国土资源局、中原路办事处、南里商村委会，对被征地地上附着物的清点、补偿行为合法，原告的起诉没有任何事实和法律依据。3、原告的起诉超过法定起诉期限。本案补偿安置方案公告日期是2011年9月26日，原告起诉已超过六个月的起诉期限。请求法院驳回原告的起诉。被告中原路办事处答辩称：1、原告是否存在拆迁财产，中原路办事处不知情。原告诉请补偿的是高进星的财产，与原告无关。2、中原路办事处不是本案适格被告。本案涉及土地位于卫都路南、开德路北、京开道西。2011年9月7日，濮阳市政府对宗地发布（2011）19号《征收土地方案公告》。2011年9月26日，濮阳市国土资源局对宗地发布(2011)47号《征收补偿安置方案公告》。该宗地的征收补偿主体不是中原路办事处。3、该宗地的清点、登记、补偿等程序合法。征收土地方案公告期间，原告未持土地权属证书或租赁协议等其他有关证明材料到指定地点办理征地补偿登记，也没有对该地块的地上附着物登记提出任何异议。《河南省实施办法》第三十六条第二款规定：“被征收土地的权利人应当在公告规定期限内，持土地权利证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征收土地补偿登记。无正当理由不按规定办理登记的，不列入补偿范围。”濮阳市国土资源局会同华龙区国土资源局、中原路办事处、南里商村委会，对被征地地上附着物的清点、补偿行为合法，原告的诉请没有任何事实和法律依据。4、本案涉及地块补偿是针对权利人高进星，拆迁补偿前的物品清理初始登记、物品确认登记的文件是高进星申报，原告提交的附着物明细登记的是高进兴的财产，中原路办事处已将濮阳市国土资源局转拨的补偿款全部补偿给高进星。原告的起诉没有任何事实和法律依据。5、原告的起诉超过法定起诉期限。本案补偿安置方案公告日期是2011年9月26日，原告起诉已超过六个月的起诉期限。请求法院驳回原告的起诉。请求法院驳回原告的诉讼请求。本案庭审中，对二被告是否适格被告的问题进行了审查。被告华龙区政府庭审中出示证明其被告主体不适格的以下证据：1.2011年9月7日濮阳市人民政府(2011)19号《征收土地方案公告》；2.2011年9月26日濮阳市国土资源局（2011）47号《征地补偿安置方案公告》。上述证据证明法律规定谁发布公告由谁组织实施，华龙区政府不是本案适格被告。庭审中，中原路办事处出示证明其被告主体不适格的以下证据：第一组：1.2011年9月7日濮阳市人民政府(2011)19号《征收土地方案公告》；2.2011年9月26日濮阳市国土资源局（2011）47号《征地补偿安置方案公告》。该组证据证明原告所诉的拆迁物均是由濮阳市人民政府发布公告组织征收实施，办事处是华龙区政府的派出机构，不具有独立法律资格，不是本案的适格被告。第二组：1.地上附着物现场清点登记表（共8页）；2.地上附着物补偿明细表（共7页）；3.付款的凭证（共7页）。该组证据用于证明中原路办事处不是征收主体，不能对原告诉请的附着物承担法律责任，中原路办事处所经手的附着物补偿款的支付足以说明原告诉请的附着物已经得到了全部的补偿款，原告应当对补偿款的收款人高进星提起民事诉讼而不是本案的行政补偿诉讼，应当驳回原告的全部诉讼请求。被告华龙区政府、中原路办事处庭审中出示的证据，经过原告丁运全质证，本院作如下认定：被告华龙区政府提交的证据1、2，原告质证认为是复印件，不认可真实性，但未提交相反证据，且原告庭审中对其主张补偿的地上附着物在两个公告涉及的土地范围内并无异议，本院对华龙区政府提交的证据1、2予以采信。被告中原路办事处提交的第一组证据同华龙区政府提交的证据1、2，予以采信。中原路办事处提交的第二组证据能够证明对征收范围内的高进星的地上附作物补偿款已支付，与被告主体是否适格不具有关联性，本案中对该组证据的效力不予评价。本院经审理查明：2011年9月7日，濮阳市人民政府作出《征收土地方案公告》（[2011]19号）。该公告载明的建设用地项目名称“濮阳市2010年度第四批城市建设用地”；公告载明的征收土地位置“绿城路北、京开大道西；建设路南、濮水路西；胜利路南、濮水路东”。2011年9月26日，濮阳市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（[2011]47号），该公告载明的建设用地项目名称“濮阳市二0一0年第四批城市建设部分用地”，征收土地位置“卫都路南、开德路北、京开大道西”。原告主张补偿的地上附着物在上述两个公告涉及的征收土地范围内。本院认为：原告丁运全诉称，“2010年10月华龙区政府发布房屋征收公告，原告承租的房屋属于征收范围内”，但原告庭审中不能提交证据证明其该项主张，且华龙区政府不予认可，故原告诉称华龙区政府2010年10月对其承租的房屋发布房屋征收公告没有事实根据。庭审中，原、被告对原告主张补偿的地上附着物，位于濮阳市人民政府（2011）19号《征收土地方案公告》和濮阳市国土资源局（2011）47号《征地补偿安置方案公告》确定的征收土地范围内的事实均予认可，可以认定原告提出的支付补偿款请求涉及的是濮阳市人民政府征地过程中的地上附着物补偿问题，原告应以土地征收主体濮阳市人民政府为被告。华龙区政府和中原路办事处不是原告主张地上附着物所在土地的征收主体，不是本案适格的被告，原告属错列被告。庭审中，本院已告知原告变更被告，原告明确表示不同意变更，故对原告的起诉应予驳回。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第三项的规定，裁定如下：驳回原告丁运全的起诉。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾向阳审判员  周培勋审判员  葛传立二〇一七年六月二十八日书记员  王德东