河北省隆尧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）隆刑初字第207号
公诉机关河北省隆尧县人民检察院。
被告人张某甲。2014年12月25日因涉嫌犯非法占用农用地罪被隆尧县公安局刑事拘留，2015年1月8日经隆尧县人民检察院批准被执行逮捕，2015年1月13日被取保候审。2015年4月6日被隆尧县公安局刑事拘留，2015年4月16日被依法执行逮捕。现羁押于隆尧县看守所。
辩护人周英斌，河北合乾律师事务所律师。
河北省隆尧县人民检察院以隆检公诉刑诉（2015）179号起诉书指控被告人张某甲犯非法占用农用地罪，于2015年9月14日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。隆尧县人民检察院指派代理检察员许国英出庭支持公诉，被告人张某甲及辩护人周英斌到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河北省隆尧县人民检察院指控，2013年9月，被告人张某甲（河北金淼房地产开发有限公司法人代表）未经县级以上人民政府批准，擅自占用隆尧县隆尧镇西甫村集体土地54.3亩进行唐城壹品住宅小区房地产开发项目，经隆尧县公安局刑事科学技术室现场勘验，在建面积毁坏耕地12.45亩。公诉机关认为，被告人张某甲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。现根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人张某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，当庭自愿认罪。
辩护人对公诉机关指控被告人犯非法占用农用地罪无异议，认为被告人有自首情节，所占地已经与西甫村村民代表签订了协议，犯罪情节轻微，且被告人系初犯，认罪态度诚恳，希望对被告人从轻处罚。
经审理查明，2013年9月被告人张某甲未经县级以上人民政府批准，以河北金淼房地产开发有限公司（以下简称金淼公司）的名义擅自占用隆尧县隆尧镇西甫村集体土地54.3亩进行唐城壹品住宅小区房地产开发项目，经隆尧县公安局刑事科学技术室现场勘验，在建的两栋楼房和所挖的地槽共毁坏耕地12.45亩。隆尧县国土资源局地籍管理股证明唐城壹品占地为一般农田。2014年12月24日被告人张某甲经民警通知主动到隆尧县公安局城关派出所投案并供述了自己的犯罪事实，强制措施变更为取保候审后经传讯不到案，2015年4月6日再次被隆尧县公安局刑事拘留。
上述事实，有下列公诉机关提供并经庭审举证、质证的证据证实：
1、隆尧县国土资源局出具的国土资源涉嫌犯罪案件移送书、关于河北金淼房地产开发有限公司非法占用耕地涉嫌犯罪的调查报告、责令停止违法行为通知书、行政处罚决定书、关于河北金淼房地产开发有限公司非法占用农用地一案的情况说明。
2、邢台市国土资源局鉴定书。证明：河北金淼房地产开发有限公司占用土地54.3亩建住宅楼，其中耕地12.45亩。该宗地种植条件已破坏。
3、隆尧县国土资源局地籍管理股的证明。证明：唐城壹品占地为一般农田。
4、河北金淼房地产开发有限公司的营业执照复印件。
5、隆尧县公安局城关派出所的证明。证明：张某甲没有违法犯罪记录。
6、证人王某的证言。证明：金淼公司开发唐城壹品住宅小区占用的是西甫村三队的土地，北至药材公司、西至鑫园小区、南至东河村界、东至双河街，土地性质属于一般农田。金淼公司占用农田没有相关的审批手续，所占用农田现在大概还有20亩左右的地方能耕种。
7、证人张某乙的证言。证明：2011年1月份左右金淼公司的张某甲把开发三队土地建唐城壹品住宅小区的事靠给了其和赵某、陈金山，与三队的大部分老百姓谈好后同意的群众在开发商打印的“新农村改造的有关事项”上面签了字。占地范围在隆尧县药材公司南边，北至本村住宅、西至鑫园小区、南至老棉织厂（东河村地界）、东至双河街，具体按国土局卫星定位的土地亩数为准。这些地是村集体土地，60多亩地是耕地，其他是普通住宅和空闲地，现在被占用的土地有20多亩地还能种，其他已经挖槽和盖楼了。开发商占地有没有相关的合法审批手续其不清楚。
8、证人张某丙的证言。证明：金淼公司在西甫村开发的唐城壹品住宅小区位于隆尧县药材公司南边，北至本村住宅、西至鑫园小区、南至老棉织厂、东至双河街，占用本村三队集体土地50多亩，土地性质属于普通农田。占地有没有审批手续其不清楚，当时说村委会只负责跟三队群众协调工作，其他的土地手续由张某甲去审批。唐城壹品住宅小区占用的农田现在共挖了五个地槽，其中有两个已经盖起了楼，挖地槽的地方不能耕种了。
9、证人赵某的证言。证明：金淼公司的张某甲开发西甫村三队的土地在隆尧县药材公司南边，北至本村住宅，西至鑫园小区、南至老棉织厂（东河村地界）、东至双河街。2013年1月份其和陈金山、张某乙代表三队群众与金淼公司的张某甲签了“城中村改造协议”后，公司把地围起来开始施工了。开发商占地有没有相关的合法审批手续其不清楚。
10、证人刘某的证言。证明：金淼公司在西甫村三队的地里开发唐城壹品住宅小区，位置在隆尧县药材公司南边，北至西甫村住宅、西至鑫园小区、南至东河村、东至双河街，占用农田50多亩，开发建设的五个地槽占地据国土局测量是12.4亩。金淼公司的法人代表是张某甲，他负责公司建设唐城壹品住宅小区占地手续的审批和项目部人员的管理，公司在西甫村开发的唐城壹品住宅小区占用的农田没有合法审批手续。隆尧县国土资源局送达的“隆国土停字（2014）第062号责令停止违法行为通知书”、“隆国土执罚（2014）034号行政处罚决定书”其收到后向张某甲汇报了，张某甲说没事，故公司没有停止违法行为。
11、被告人张某甲的供述。证明：金淼公司在建的唐城壹品住宅小区在隆尧县药材公司南邻，东到双河街，西至鑫园小区、南到东河地界，占地属于西甫村三队的耕地，占地面积50亩左右，所占的土地没有合法的审批手续。在建的住宅小区现在挖了三个地槽，盖起来了两栋楼，一栋盖了地下两层，地上十层，一栋是盖了地下两层，地上六层，挖的三个地槽大概占了12亩多。项目经理刘某主要负责协调村民关系以及土地审批等工作。其知道2014年5月22日隆尧县国土资源局向公司下达了“隆国土停字（2014）第062号责令停止违法行为通知书”、2014年6月4日隆尧县国土资源局向公司下达了“隆国土执罚（2014）034号行政处罚决定书”，刘某都给其汇报过。因为公司在建的楼盘是西甫村村民的回迁楼，国土局不让施工，但西甫村三队的村民代表结合村民的意愿让继续施工，所以就继续施工。隆尧县公安局2015年1月28日送达的传讯通知书其收到了，其没有来接受讯问的原因可能是被人围着来不了。金淼公司是2011年4月针对在隆尧县西甫村开发的唐城壹品项目成立的，成立后没有实施过其他建设项目。
12、隆尧县公安局刑事科学技术室制作的冀公（隆）勘（2014）K1305250900002015010001号现场勘验检查工作记录。
被告人在侦查阶段的供述与其他证据相符，可相互印证。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人张某甲违反土地管理法规，未经批准非法占用耕地开发房地产项目，擅自改变被占用土地用途，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人张某甲犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人到案后又逃跑，依照《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，不能认定自首，辩护人认为被告人有自首情节的辩护意见本院依法不予采纳。被告人张某甲系初犯，当庭自愿认罪，悔罪态度较好，依法可从轻处罚。辩护人认为被告人系初犯、可从轻处罚的辩护意见本院依法采纳。
综上，为维护正常的社会秩序，贯彻宽严相济的刑事政策惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人张某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，共折抵刑期二十日，即自2015年4月6日起至2015年11月15日止。罚金自本判决生效后十日内缴纳，逾期不缴纳将强制缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曹桂法
代理审判员 李 玫
人民陪审员 刘丽红
二〇一五年十一月九日
书 记 员 姬小宇