四川省剑阁县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川0823民初312号
原告：杨树元，男，1976年2月22日出生，汉族，初中文化，农民，四川省剑阁县。
被告：何近朝，男，1948年2月18日出生，汉族，初中文化，农民，住四川省剑阁县。
被告：何清明，男，1959年12月6日出生，汉族，初中文化，农民，住四川省剑阁县。
被告：何忠朝，男，1947年11月24日出生，汉族，不识字，农民，住四川省剑阁县。
被告：何安明，男，1963年3月25出生，汉族，初中文化，农民，住四川省剑阁县。
被告：何灿明，男，1953年1月4日出生，汉族，初中文化，农民，住四川省剑阁县。
被告：何福明，男，1975年7月4日出生，汉族，文化程度不详，农民，住四川省剑阁县。
被告：何海明，男，1955年9月16日出生，汉族，文化程度不详，农民，住四川省剑阁县。
被告：何建生，男，1947年10月24日出生，汉族，文化程度不详，农民，住四川省剑阁县。
被告：何杰朝，男，1944年8月16日出生，汉族，文化程度不详，农民，住四川省剑阁县。
被告：何杰明，男，1963年8月16日出生，汉族，文化程度及职业不详，住四川省剑阁县。
被告：何满朝，男，1947年7月5日出生，汉族，不识字，农民，住四川省剑阁县。
被告：何伍朝，男，1967年5月2日出生，汉族，文化程度不详，农民，住四川省剑阁县。
被告：何先明，男，1964年7月12日出生，汉族，文化程度不详，农民，住四川省剑阁县。
被告：何长明，男，1950年9月26日出生，汉族，小学文化，农民，住四川省剑阁县。
被告:罗晓荣，男，1963年8月18日出生，汉族，初中文化，农民，住四川省剑阁县。
原告杨树元与被告何近朝、何清明等15人土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2017年2月16日立案后，依法适用普通程序，于2017年3月21日公开开庭进行了审理。原告杨树元，被告何近朝、何清明、何忠朝、何灿明、何福明、何海明、何杰朝、何满朝、何长明、罗晓荣到庭参加诉讼，被告何安明、何建生、何杰明、何伍朝、何先明经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨树元向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原、被告签订的土地承包经营权转让合同有效；2、责令原、被告继续履行合同；3、责令被告返还领取的粮食直补款1200元；4、请求赔偿原告的种子肥料损失3000元；5、诉讼费由被告共同承担。事实及理由：2006年10月，经原、被告协商，上述被告自愿将其承包的大神坎弯土地经营权转让，双方签订了《土地转包合同书》，对转包期限和金额进行了约定。2013年6月经兴峰村三组同意，原、被告签订了补充协议，双方约定延长转包合同期限至2026年10月。签订补偿协议后，原告加大了土地资源的整合和投入，花费近万元修建通往耕地的公路，也已将承包款交至2017年，双方按照协议履行至2016年。新组长上任后，被告要求终止合同。现各被告强行种植已转包给原告的土地，造成原告不能耕种土地。被告的违约行为，给原告造成严重的经济损失，请求判令如前所述。
何近朝等15人共同辩称，认可原告杨树元与被告于2006年10月12日签订的《土地转包合同书》，该合同已实际履行；《补充协议》系何长明、何灿明二人与原告杨树元私自签订，未经村民组织认可，同时其余13户农户未签字捺印，补充协议上的拇指印系何长明所捺，该合同无效，土地应由15户农户收回自行种植；请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
何长明辩称，2013年6月22日，原告杨树元邀请我到其家中，饮酒后与原告签订了《补充协议》，当时何灿明在场，该协议未征求其余13户农户意见，上面的拇指印是我一个人按的。2014年12月14日，原告给我汇款3200元，系2014年至2017年四年的承包款。其后，我审查合同时，发现合同无效，遂只将2014及2015两年的承包款发放给了农户，2016年及2017年两年的承包款未发放，存在我处，后我要求将这笔钱退还给原告，原告拒收。现我同意将自己的土地继续承包给原告种植。
罗晓荣辩称，《土地转包合同书》是2016年10月12日到期，在此之前，我多次跟原告联系，原告拒不接听电话，后何长明与原告联系上后，我要求土地转包合同需与15户农户重新签订，原告未予理会。2016年11月4日，我们自己种植土地时，原告阻拦，后双方发生纠纷，当天公兴派出所出警处置，在吼狮乡人民政府、兴峰村村委会的调解下，认定《补充协议》无效，由我方退还原告2016年至2017年两年承包款1600元，土地由我方自己种植。对此调解意见，原告不同意。
何海明辩称，何长明并非村民组织的组长，无权代替组员处分其权利，其私自与原告签订的《补充协议》无效，原告的主张没有事实及法律依据，请求法院依法驳回。
何灿明辩称，《补充协议》签订时我和何长明在场，除我之外，其余13户农户的拇指印均是何长明所捺，未征求他们意见；我同意将自己的土地继续承包给原告种植。
何近朝辩称，《土地转包合同书》仅约定承包期限及金额，并未约定粮食直补款，该款项应该由农户取得。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷作证。对有争议的证据，本院认定如下：1、原告提供的《补充协议》原件，因原告杨树元、被告何长明、何灿明均认可该协议上甲方（即原土地承包方）捺印除何长明、何灿明系本人捺印外，其余13名被告捺印均系被告何长明一人所捺的客观事实，原告并未提交其他证据佐证此协议为原、被告的真实意思表示，且无证据证实何长明一人代其他13名被告签合同、捺指印是合法有效的代理行为，其后又未经其他13名被告追认，该《补充协议》不具合法性，本院不予认定；2、原告提供的证人王泽朋、徐贵华的书面证言，因该二名证人均无正当理由未到庭作证，且无证人的身份信息，无法查证其证言的客观性，本院不予采信；3、原告提供的2013年主要纪事清单，仅能证实2013年的相关情况，与《土地转包合同书》到期后，原告是否在案争的土地上生产形成的损失并无关联性，本院不予认定；4、原告提供的剑阁县县委、政府及粮食局相关文件，与本案无关联性，本院不予认定。
根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年10月12日，原告杨树元与被告何近朝、何清明、何忠朝、何灿明、何福明、何海明、何杰朝、何满朝、何长明、罗晓荣、何安明、何建生、何杰明、何伍朝、何先明15人经过平等协商，被告自愿将其以家庭承包方式承包的位于剑阁县公兴镇兴峰村大神坎弯合计20亩土地转包给原告杨树元，合同约定：1、承包期限为十年（2006年10月12日至2016年10月12日）；2、承包金额为每年800元，十年共8000元整；3、付款方式：每年10月15日前付清当年承包款800元；4、如乙方当年承包款不付清，甲方有权停止乙方使用。原、被告双方在《土地转包合同书》上盖章、捺印后，双方按约定履行合同。2013年6月22日，原告杨树元与被告何长明、何灿明在原告位于公兴镇大桥街家中签订《补充协议》，约定将《土地转包合同书》中约定的承包到期时间即2016年10月12日变更为2026年10月12日，其余条款不变。原告杨树元、被告何长明、何灿明在该协议上捺印，其余13户农户捺印系被告何长明一人所捺，未征得该13户农户同意。2014年12月14日，原告杨树元将2014年至2017年度承包款3200元转入何长明账户。《土地转包合同书》到期之前，2016年9月左右，被告罗晓荣用何长明电话与原告杨树元取得联系，协商续约事宜未果。2016年11月4日10时，被告何先明等人在种植案争的自家承包地时，与原告发生纠纷，剑阁县公安局公兴派出所出警后，与剑阁县公兴镇吼狮乡人民政府、兴峰村村委会主持双方当事人进行调解未果。
庭审中，原告当庭表示其签订的《补充协议》中如果依法认定其与被告何长明、何灿明名下的部分土地转包合同有效而与其他13位被告名下的部分土地转包合同无效的情况下，其同意与何长明、何灿明解除合同，二被告亦表示同意解除合同。经本院主持调解，双方当事人达成和解。原告给本院出具书面的撤诉申请书，被告何长明当庭退还原告杨树元2016年至2017年承包费1600元。庭审次日，原告明确表示不愿撤回起诉，要求本院依法对本案作出判决。
本院认为，在农村土地承包经营权流转过程中，承包方有权依法自主决定承包土地是否进行流转、流转的对象及方式。承包方自愿委托发包方或者中介组织流转其承包土地时，应当由承包方出具土地流转委托书，详细载明委托事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。本案原告杨树元在与被告何长明、何灿明签订《补充协议》时，是在未取得其余13名被告委托授权的情况下，私自签订该协议，后又未经其余13名被告追认，剥夺了原承包方自主决定权，违背了土地承包经营权流转的平等协商、自愿原则，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款规定的合同无效的法定情形，依法应当认定该《补充协议》无效。故原告关于确认《补充协议》有效的诉求，于法无据，本院不予支持。
关于原告主张被告返还领取的粮食直补款1200元及被告赔偿其3000元肥料、种子的损失问题。因原告并未提供合法有效的证据支持其诉讼请求，依法应当承担举证不力的法律后果，故对该两项诉请，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第三十四条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，参照中华人民共和国农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条规定，判决如下:
驳回原告杨树元的诉讼请求。
案件受理费100元，由杨树元负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审 判 长 吴元勇
审 判 员 胡 琴
人民陪审员 何会武
二〇一七年四月十日
书记 员代 翠 萍