广西壮族自治区河池市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）河市行立终字第2号
上诉人（一审原告）韦毅，无业。
上诉人（一审原告）王子远，干部。
上诉人（一审原告）陆华均，无业。
被上诉人（一审被告）东兰县人民政府。
法定代表人：徐迪克，县长。
一审第三人：张玉东，干部。
上诉人韦毅、王子远、陆华均不服东兰县人民法院2014年11月28日作出的（2014）东行初字第74号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法受理后组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
一审审理查明，1999年12月份，原东兰县民政扶贫福利公司向县国土资源局、县人民政府提出申请，拟将该公司使用的那坪坡国有空闲土地2060平方米土地转让给干部职工个人建住房，得到相关领导的审批同意。2001年4月19日，东兰县民政扶贫福利公司开会讨论通过了转让土地的方案，那坪坡分为上下两排，其中安排第三人张玉东在下排（现称为那坪坡一巷）的宅基地面积为69平方米。2001年4月30日，第三人张玉东与东兰县民政扶贫福利公司签订土地转让合同。第三人张玉东经缴纳各种税费后，原东兰县土地管理局于2001年6月26日给第三人张玉东颁发（2001）地证字第103号《建设用地许可证》，许可张玉东使用位于纳坪路，东至河堤路，南至陆荣灵户用地，西至人行道，北至韦金毛户用地，面积为69平方米的国有土地（注：前宽4.6米）。2001年起，除本案第三人之外的其他住户陆续在那坪坡建住宅，韦胜龙、林玉莲、陆华全、覃荣谋、韦美珍、黄岳云等6户在上排（现称为那坪坡二巷）居住，并在第三人张玉东户和陆荣灵户之间挖一暗沟用于排水排污。第一排住户建房后，陆荣灵户和韦金毛户之间可用于建房的实际宽度比2001年分配给张玉东的宅基地宽度4.6米宽（注：前多宽1.9米，后多宽1.46米），多宽出的土地未转让给任何单位或个人使用。为充分利用国有未登记土地，张玉东于2013年9月20日向东兰县国土资源局申请将未登记的前宽1.4米，后宽1米，长15.1米，面积为18平方米的空闲地登记作其宅基地（注：已经在陆荣灵户北面墙外预留前宽0.5米，后宽0.46米的土地作为上排住户的排水排污用地）。经东兰县住房和城乡建设局答复认为张玉东拟补充办理使用的18平方米国有土地符合建设规划，东兰县国土资源局遂于2013年11月13日与张玉东签订《国有土地使用权出让补充协议书》，以41575元人民币将18平方米国有土地出让给张玉东使用。2013年11月28日，东兰县住房和城乡建设局给张玉东颁发《建设规划许可证》，许可张玉东使用纳坪路87平方米国有土地建住宅。2014年2月7日，东兰县人民政府给第三人张玉东颁发兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》，确认张玉东享有纳坪路87平方米国有土地使用权。2014年3月13日，东兰县住房和城乡建设局给第三人张玉东颁发建字第451224201400020（副本）号《建设工程规划许可证》。原告陆华全、王子远、韦毅认为张玉东户与陆荣灵户之间之所以留下空闲地，其原因在于2001年东兰县民政局作宅基地分配时，在张玉东和陆荣灵户之间预留上排住户的排水排污通行用地，所以才有建房后出现的空闲地。韦胜龙、林玉莲、陆华全、覃荣谋、韦美珍、黄岳云等6户于2014年3月20日在陆荣灵房屋北面建一通行楼梯，第三人张玉东予以阻止，并出示兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》，韦胜龙、林玉莲、陆华全、覃荣谋、韦美珍、黄岳云等6户遂于2014年5月27日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告东兰县人民政府颁发给第三人张玉东的兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》。东兰县人民法院于2014年7月11日作出（2014）东行初字第46号行政判决书，判决驳回韦胜龙、林玉莲、陆华全、覃荣谋、韦美珍、黄岳云等6户的诉讼请求，该判决书已发生法律效力。2014年9月25日，原告陆华均、王子远、韦毅向本院提起本案诉讼。另查明，原告陆华均是陆华全的胞兄，共同居住那坪坡二巷的一栋住宅楼，原告王子远是林玉莲的儿子，共同居住那坪坡二巷7号住宅楼，原告韦毅是覃荣谋的内弟，共同居住那坪坡二巷10号住宅楼。原告陆华均、韦毅、王子远在2014年7月至8月期间已经知道韦胜龙、林玉莲、陆华全、覃荣谋、韦美珍、黄岳云等6人向东兰县人民法院起诉请求撤销国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》的事实。
一审法院认为，原告陆华均之胞弟陆华全，原告王子远之母林玉莲，原告韦毅之姐夫覃荣谋以及韦胜龙、韦美珍、黄岳云等6户在2014年5月27日已经向本院提起行政诉讼，请求撤销第三人张玉东持有的兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》。本院已经在2014年7月11日作出（2014）东行初字第46号行政判决书，判决驳回韦胜龙、林玉莲、陆华全、覃荣谋、韦美珍、黄岳云等6人的诉讼请求，上述6户在法定期限内并未提出上诉，该判决书已发生法律效力。原告陆华均、王子远、韦毅作为陆华全、林玉莲、覃荣某的亲属，且分别居住在同一住宅楼中，原告三人在提起本案诉讼之前已经知道韦胜龙、林玉莲、陆华全、覃荣谋、韦美珍、黄岳云向本院提起行政诉讼，请求撤销兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》的事实。陆华全、覃荣谋、林玉莲应可视为这三栋住宅楼的住户的诉讼代表人提起诉讼，行使了诉权。现三原告提起本案诉讼，再次请求撤销张玉东持有的兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》，属于重复起诉，第三人张玉东持有的兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》已经被本院生效的（2014）东行初字第46号行政判决书确认合法有效，除非经过审判监督程序，否则不能再针对该具体行政行为进行审理。（2014）东行初宇第46号行政判决书在未经法定程序撤销之前，具有法律效力，对原告陆华均、王子远、韦毅同样具有拘束力。依照《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第四十四条第（八）、（十）项的规定，裁定驳回原告陆华均、王子远、韦毅等3人要求撤销东兰县人民政府于2014年2月7日给第三人张玉东颁发的兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》的起诉。
上诉人韦毅、王子远、陆华均共同上诉称，一、一审人民法院认定事实不清。1、一审认定2014年7月11日东兰县人民法院作出（2014）东行初字第46号行政判决书，判决驳回韦胜龙、林玉莲、陆华全、覃荣谋、韦美珍、黄岳云等6户的诉讼请求错误，实际上该判决仅驳回韦胜龙等6人的诉讼请求，属明显的认定事实不清。2、东兰县人民政府提供的东兰县扶贫福利公司《关于要求办理土地使用权变更手续的请示》，该份证据只记载变更那坪坡2060平方米土地使用权，一审裁定认定“拟将该公司使用的那坪坡国有空闲土地2060平方米土地转让给干部职工个人建住房”与事实不符，亦属认定事实不清。3、一审法院认定林玉莲户居住那坪坡二巷属认定事实错误，林玉莲本人户口所在地不在那坪坡二巷，经常居住地也不在那坪坡二巷，上诉人王子远和她不是同一户，林玉莲无权代理王子远户。4、那坪坡二巷有六栋楼，每栋楼居住几户，共有几十户居住在那坪坡二巷，一审法院认定只有韦胜龙、林玉莲、陆华全、覃荣谋、韦美珍、黄岳云等六户居住在那坪坡二巷，属认定事实错误。5、韦毅、陆华均自2014年1月就到广东打工，期间没有回过家，2014年9月回家后才知道韦胜龙、林玉莲、陆华全、覃荣谋、韦美珍、黄岳云等6人于2014年5月27日向东兰县人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告东兰县人民政府颁发给第三人张玉东的兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》一事，期间无任何个人或单位告知其这一情况。一审法院认定其在2014年7月至8月期间已经知道上述事实，没有证据证实。二、一审法院认为上诉人在提起本案诉讼之前已经知道韦胜龙、林玉莲、陆华全、覃荣谋、韦美珍、黄岳云向本院提起行政诉讼，属主观臆断。1、林玉莲系上诉人王子远的母亲，一直以来随上诉人王子远的哥哥居住在农村老家，户口一起登记在哥哥的户口簿上。一审法院认定林玉莲与上诉人王子远是一户，且认为林玉莲的行为就能看作王子远的行为，侵犯了王子远的权利，违背了法律的规定。2、上诉人陆华均和胞兄陆华全同住一栋住宅楼，但两人分别属于不同户，且两人所住的住宅楼只是共楼梯口，每一层都有门隔开，是独立的户，各户自行开饭，加之两人因建房出资纠纷，平日极少通话，上诉人陆华均无法知道其兄起诉一事，一审法院认为上诉人知道陆华全起诉的情况亦无事实和法律依据。3、上诉人韦毅系覃荣谋的内弟，其在那坪坡二巷10号住宅楼购买覃荣谋得三楼房子一套，居住多年，其已占有该房多年，享有与覃荣谋不同物的物权。韦毅、覃荣谋是不同户，户口不在一起，一审法院认定韦毅系覃荣谋内弟，知道起诉的事实没有事实和法律依据。4、现居住在那坪坡二巷六栋楼里的几十住户，以不同方式取得房子，每户均是独立个体，享有独立的物权，任何一户均不能在无委托的情况下代表另一户提起诉讼，一审法院认为居住在那坪坡二巷的住户，只要有人起诉，就代表所有住户提起诉讼，侵犯他人诉权。一审法院应在那坪坡二巷对该案进行公告告示所有住户，以便各自主张权利。三、出让给第三人的土地不空闲土地。1、出让给第三人的土地自1994年以来已属东兰县持贫福利公司，不存在空闲之说。2、出让给第三人的土地于2001年就无偿提供给那坪坡二巷住用于排水排污和通行，并于2005年建一排水盖沟，至今仍使用，现场事实足以证明这一事实。3、假设是空闲地，东兰县人民政府颁发的兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》已严重地违反了国土资源部《闲置土地处置办法》的规定，应依法撤销。四、兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》的四至界线超出协议的范围。东兰县国土资源局与第三人签订的《国有土地使用权出让补充协议书》记载预留0.5米宽排水沟，东兰县人民政府颁发兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》只留0.46米，已超出协议的范围，依法应撤销兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》。综上，一审法院认定事实不清，证据不足，请求河池市中级人民法院依法撤销东兰县人民法院（2014）东行初字第74号行政裁定书，改判撤销东兰县人民政府兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》。
本院经审理认为，东兰县人民政府2014年2月7日给一审第三人张玉东颁发的兰国用（2014）第28013161号《国有土地使用证》在东兰县人民法院生效的（2014）东行初字第46号行政判决书中已经确认合法有效，具有法律效力，即本案被诉具体行政行为已被人民法院生效判决的效力所羁束。三上诉人起诉要求撤销上述一审第三人张玉东持有的《国有土地使用证》，在未经合法程序撤销上述生效判决之前，三上诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释规定的行政诉讼受案范围。
综上所述，三上诉人的起诉没有事实和法律依据，依法应予驳回。一审裁定驳回三起诉人的起诉正确，应予维持。上诉人韦毅、王子远、陆华均的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条、《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第四十四条第（十）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 卢林虎
审判员 覃春燕
审判员 廖德旺
二〇一五年三月二日
书记员 韦 苗