云南省保山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）云05行终27号
上诉人（原审第三人）明跃中，男，回族，1958年9月生，户籍所在地保山市隆阳区，现住腾冲市，
委托代理人胡萧，云南天利达律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被上诉人（原审原告）腾冲市腾越镇观音塘社区云龙村民小组。
负责人明景寿，组长。
委托代理人徐玉连，云南腾越律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。
被上诉人（原审被告）腾冲市人民政府。
统一社会信用代码：11533023015260681B。
住所地：腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。
法定代表人庄宇，市长。
委托代理人刘申常，腾冲市国土资源局工作人员。代理权限：特别授权代理。
委托代理人腾发燕，云南援边律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原审法院认定，本案涉案宗地原称场园地，位于腾冲市腾越镇观音塘社区云龙小区53号，属腾越镇观音塘社区云龙村民小组集体土地。1997年，被告向原告颁发腾土集建（96）字第201732号集体土地建设用地使用证，用地面积为714.4m2，用途为晒场。2004年5月17日、5月18日，第三人明跃中、原告云龙村民小组分别提出申请，称明跃中祖辈系云龙村民小组，因外出工作，该户宅基地因当时生产队需要，将该宅基地收归生产队使用，现该户回来，向生产队提出要求，经生产队讨论决定，将本案涉案土地调换给该户，特申请办理变更手续。该申请经腾越镇观音塘社区居民委员会、腾越镇人民政府社区管理办公室、腾越镇国土资源管理所审核，后经地籍调查、原腾冲县国土资源局作出腾国土资（建）复（2004）520号《关于将观音塘社区云龙村民小组集体土地（公产房用地）面积679.15平方米划拨变更给明跃中户做住宅用地管理使用的批复》、土地登记审批后，被告向第三人颁发腾土集用（2004）字第308192号集体土地使用证，同时注销腾土集建（96）字第201732号集体土地建设用地使用证。
另查明，2004年5月21日，时任云龙村民小组组长的明承舜、会计明向中出具收据，载明“兹收到明跃中交来下列款项：交来云龙小区场园土地转让费70000元。”2004年至今，第三人明跃中不是云龙村民小组成员。2016年12月19日，明跃中以其于2016年12月1日发现自己家的地面被云龙村民小组推平并在地面上挖出化粪池，经申请相关单位制止，村民小组拒绝停工为由向本院提起民事诉讼，要求云龙村民小组停止侵害、排除妨碍、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉。诉讼过程中，云龙村民小组向本院提起行政诉讼，民事诉讼终止。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，宅基地属于农民集体所有；第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，因此宅基地使用权的主体为本集体经济组织成员，而本案中第三人明跃中不属于云龙村民小组成员，故被告腾冲市人民政府向第三人明跃中颁发腾土集用（2004）字第308192号集体土地使用证的行为不当，应予撤销。同时《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。本案中，腾土集用（2004）字第308192号集体土地使用证系2004年5月作出，原告现提起诉讼未超过二十年，故被告认为原告的起诉已超过法定起诉期限的主张，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：撤销被告腾冲市人民政府2004年5月向第三人明跃中颁发的腾土集用（2004）字第308192号集体土地使用证。
上诉人明跃中上诉称：一、本案已超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”上诉人明跃中获得腾土集用（2004）字第308192号集体土地使用证时间为2004年5月，而被上诉人腾冲市腾越镇观音塘社区居民委员会云龙村民小组起诉时间为2017年1月，明显超过了法定起诉期限，应当裁定驳回被上诉人腾冲市腾越镇观音塘社区居民委员会云龙村民小组的起诉。二、一审认定事实不清。上诉人取得土地证程序合法。该集体土地系经过云龙村民小组集体开会同意调换给上诉人，是经集体决定。且上诉人祖籍为云龙村，基于云龙村需要修路资金,在上诉人明跃中出资七万元的情况下，才给予解决在本村的土地调换事宜。在办理相关手续时，经过层层审核，程序合法。本案被上诉人云龙村民小组提起此次诉讼，系基于恶意骗取国家民政补助项目资金，严重歪曲事实，行为恶劣。上诉人取得的土地证应当受法律保护的，请求二审法院查明事实依法改判予以驳回。
被上诉人腾冲市腾越镇观音塘社区居民委员会云龙村民小组及被上诉人腾冲市人民政府未予以书面答辩。
经审理查明，2004年5月17日、5月18日，上诉人明跃中、被上诉人云龙村民小组分别提出申请，称明跃中祖辈系云龙村民小组，因外出工作，该户宅基地因当时生产队需要，将该宅基地收归生产队使用，现该户回来，向生产队提出要求，经生产队讨论决定，将位于腾冲市腾越镇观音塘社区云龙小区53号，属腾越镇观音塘社区云龙村民小组集体土地（土地使用权证：腾土集建（96）字第201732号）调换给该户。该申请经腾越镇观音塘社区居民委员会、腾越镇人民政府社区管理办公室、腾越镇国土资源管理所审核，经地籍调查，原腾冲县国土资源局作出腾国土资（建）复（2004）520号《关于将观音塘社区云龙村民小组集体土地（公产房用地）面积679.15平方米划拨变更给明跃中户做住宅用地管理使用的批复》，进行了土地变更登记，被上诉人腾冲市人民政府向上诉人明跃中颁发腾土集用（2004）字第308192号集体土地使用证，同时注销腾土集建（96）字第201732号集体土地建设用地使用证。
本院认为，上诉人明跃中在申请办理涉案土地使用权变更过程中，云龙村民小组经过召开群众大会讨论通过，且2004年5月原腾冲县国土资源局以批复的形式告知明跃中和云龙村民小组同意将涉案土地划拨变更给明跃中户做住宅用地管理用，故云龙村民小组应当知道明跃中申请变更涉案土地使用权的事实。根据第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。被上诉人腾冲市人民政府未举证证明在颁证时告知诉权或起诉期限，故其起诉期限从知道具体行政行为之日即颁发集体土地使用权证之日起计算，已超过2年。上诉人称本案已超过起诉期限的上诉理由本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销腾冲市人民法院（2017）云0581行初1号行政判决；
二、驳回原审原告腾冲市腾越镇观音塘社区云龙村民小组的起诉。
本案案件受理费由云龙村民小组承担。
本裁定为终审裁定。
审判长 陈 庆
审判员 何延武
审判员 李海斌
二〇一七年十一月二十九日
书记员 王 俊
附：本裁定适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。