上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行初427号
原告陈伟柱，男，1952年10月7日出生，汉族，住上海市。
委托代理人周菊芬,女,1987年9月17日出生,汉族,住上海市。
原告陈倜，男，1985年10月27日出生，汉族，住上海市。
被告上海市静安区人民政府，住所地上海市。
法定代表人陆晓栋，上海市静安区区长。
委托代理人钱超，男。
委托代理人陆叶，女。
第三人上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人洪海明，上海市静安区住房保障和房屋管理局局长。
委托代理人薛建中,男。
原告陈伟柱、陈倜不服上海市静安区人民政府(下称静安区政府)于2015年6月9日作出的沪静府房征补(2015)54号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依�。因上海市静安区住房保障和房屋管理局(下称静安房管局)与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告陈伟柱的委托代理人周菊芬，原告陈倜,被告静安区政府的委托代理人钱超、陆叶，第三人静安房管局的委托代理人薛建中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告静安区政府于2015年6月9日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(下称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(下称《实施细则》)第四十二条的规定及《静安区59街坊(一期)旧城区改建房屋征收与补偿方案》(下称《补偿方案》)，作出沪静府房征补(2015)54号房屋征收补偿决定，主文为：一、静安房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人陈伟柱。产权调换房屋�址为：本市，建筑面积为72.18平方米，评估单价16,858元/平方米，优惠单价15,172.2元/平方米，优惠后房屋总价为1,095,129.4元；本市，建筑面积为72.11平方米，评估单价16,858元/平方米，优惠单价15,172.2元/平方米，优惠后房价为1,094,067.34元。两套房屋优惠后合计总价2,189,196.74元。二、静安房管局以被征收房屋补偿款及各类补贴与上述产权调换房屋总价结算,静安房管局应支付公有房屋承租人陈伟柱193,880.22元。三、静安房管局支付公有房屋承租人陈伟柱搬家、家用设施移装费补贴2,800元(如有差异，根据《补偿方案》按实结算)，过渡费补贴9,000元。四、公有房屋承租人陈伟柱应当自收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将被征收房屋腾空，与上海市静安第一房屋征收服务事务所有限公司(下称静安一征所)办理移交手续(公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有)。
原告陈伟柱、陈倜诉称，被告静安区政府提供的征收决定违法，静安房管局和静安一征所没有征收资格；评估机构选定程序违法，评估价格过低；对被征收房屋的灶间、天井均未给予补偿；被告提供的相关送达回证上证人签名均作假，证人是与征收有利害关系的居民；专家未能完成上门鉴定的责任在于上门的工作人员未出示身份证明；安置房屋过远，被告静安区政府应当提供就近地段房屋安置原告。被告静安区政府对原告户所作的征收补偿决定认定事实不清，适用法律不当，程序违法,请求撤销静安区政府作出的沪静府房征补(2015)54号房屋征收补偿决定。
被告静安区政府辩称，被诉房屋征收补偿决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求判决驳回原告的诉讼请求。
第三人静安房管局述称，同意被告静安区政府的意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告静安区政府于2013年9月5日作出静府房征(2013)2号房屋征收决定并公布了《补偿方案》，房屋征收范围为：新闸路(单号)，565弄59号、；大田路(双号)。房屋征收部门静安房管局委托静安一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该征收地块签约期限为2013年11月1日至2014年2月28日，在签约期内总体签约率超过了85%协议生效的签约率。本市房屋(下称被征收房屋)属于上述房屋征收范围，房屋性质为公房，公有房屋承租人为陈伟柱，房屋类型旧里，房屋用途居住，居住部位及居住面积：前三层阁15.8平方米、后二层阁9.2平方米(高度1.42米)，合计居住面积20.4平方米，核定建筑面积为31.42平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋以2013年9月5日为估价时点的房地产市场评估单价为30,580元/平方米，该征收地块居住房屋评估均价为31,600元/平方米。征收部门于2014年6月27日向原告户送达了被征收房屋的评估分户报告单。静安房管局委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(下称专家委员会)就被征收房屋分户评估报告进行鉴定，并于2014年12月25日向原告户送达专家组实地查勘通知。因专家组实地查勘时原告户拒绝鉴定，致使专家无法进入房屋，专家委员会决定终止鉴定。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为794,297.6元(31,600×31.42×80%)；价格补贴为297,861.6元(31,600×31.42×0.3)；套型面积补贴为474,000元(31,600×15)。其他补贴、补助为：旧城区改建补贴251,360元(8,000×31.42)；装潢补贴15,710元(500×31.42)；认定建筑面积外的使用面积补贴80,000元；搬家、家用设施移装费补贴2,800元(800+2,000，如有差异，按实结算)；过渡费补贴9,000元(3,000×3)；自行购房补贴469,847.76元。以上总计2,394,876.96元。经协商，静安房管局未能在签约期内与原告户达成房屋征收补偿协议，遂向静安区政府报请对原告户作出房屋征收补偿决定。静安区政府受理后，分别于5月25日和29日召集征收双方当事人参加审理调解会。陈伟柱、陈倜参加了5月29日召开的审理调解会。因调解未成，静安区政府遂于2015年6月9日作出被诉征收补偿决定，并向陈伟柱户邮寄送达了征收补偿决定书。该补偿决定书在征收基地内予以张贴公告。原告不服该征收补偿决定，诉至本院。
以上事实，有被告静安区政府提供的关于对陈伟柱(户)作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收委托协议书、静安一征所的营业执照及法定代表人身份证明、委托征收协议书、授权委托书、上海市房屋征收工作证、受理通知书、审理调解通知及送达回证、审理调解笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片、房屋征收决定及补偿方案、房屋征收补偿协议生效公告、被征收房屋物业公司资料摘录、户口簿复印件、户籍资料摘录、上海房地产估价师事务所有限公司房地产估价机构资质证书、关于静安区59街坊(一期)旧城区改建项目征收范围内居住房屋评估均价的公告、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告单及送达回证、公告照片、专家组实地查勘通知及送达回证、终止鉴定的通知及送达回证、用于产权调换房屋的产权证明及相关房源、房屋征收谈话笔录、房屋试看单存根及送达回证及当事人的庭审陈述为证。
本院认为，根据《实施细则》第四十二条之规定，被告静安区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。静安房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约�限内达不成补偿协议，报请静安区政府作出补偿决定。静安区政府受理后，核实了相关材料，组织召开了审理调解会，在征收双方未能达成协议的情况下，经延长期限后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，符合《上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定》之规定，行政程序合法。静安区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及该征收基地《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。原告的证据不能否定被告静安区政府相关证据的真实性、合法性和证明内容，原告的诉讼请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照�中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈伟柱、陈倜的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告陈伟柱、陈倜共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 马浩方
代理审判员 王 征
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 张国兰
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。