云南省保山市隆阳区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）云0502行审4号
申请执行人保山市国土资源局隆阳分局。
住所地：保山市隆阳区正阳北路***号。
统一社会信用代码：1153300001525701X9。
负责人闵雪峰，该局局长。
委托代理人陈杰，保山市国土资源局隆阳分局执法监察大队副队长。
委托代理人吴萍，保山市国土资源局隆阳分局执法监察大队工作人员。
被执行人莫英，女，1974年4月12日出生，汉族，保山市隆阳区人，住隆阳区。
申请执行人保山市国土资源局隆阳分局于2018年7月12日向本院申请强制执行隆国土资罚字（2017）第151号《行政处罚决定书》，经审查于2018年7月12日立案，本院依法组成合议庭于2018年7月16日进行了审查。现已审查完毕。
申请执行人保山市国土资源局隆某分局申请称，被执行人莫英未经批准于2017年8月擅自在隆阳区西邑乡石龙村开采建筑用砂石的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《云南省矿产资源管理条例》第四条的规定。对此，申请执行人依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《云南省矿产资源管理条例》第三十六条的规定，依法对莫英作出了行政处罚决定，并于2017年12月8日将隆国土资罚字（2017）第151号《国土资源行政处罚决定书》送达莫英。现法定期限已满，被执行人至今未履行《行政处罚决定书》第二项处罚内容，故申请法院强制执行。为证明行政行为的合法性，申请执行人向本院提交以下证据材料：1、统一社会信用代码证书，证明申请执行人的主体资格。2、事实及程序的证据材料：(1)违法线索登记表；（2）国土资源违法案件核查报告；(3)询问笔录；(4)现场勘测笔录、勘测照片；(5)国土资源违法案件调查报告；(6)立案呈批表；（7）国土资源行政案件审查呈报表；（8）国土资源行政案件审查表；（9）违法案件处理决定呈批表；（10）国土资源违法案件讨论笔录；（11）《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》及送达回证；（12）《行政处罚决定书》及送达回证；（13）《履行行政处罚决定催告书》、送达回证及送达现场录像；(14)莫英身份证复印件；以上证据材料证实本案事实清楚，证据确凿，程序合法。3、作出行政行为的法律依据：（1）《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第三十九条；(2)《中华人民共和国行政强制法》第五十四条；(3)《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条。以上证据材料证实申请执行人作出的行政处罚决定适用法律正确。
经审查查明，申请执行人保山市国土资源局隆某分局发现被执行人的违法行为后，于2017年8月11日向被执行人询问及进行现场勘测并于2017年8月12日立案查处，认定被执行人擅自开采建筑用砂石的行为违反《中华人民共和国矿产资源法》第三条以及《云南省矿产资源管理条例》第四条的规定。申请执行人于2017年8月16日经领导集体讨论，于2017年8月29日向被执行人送达《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，将被执行人的违法事实、违反的法律规定及拟进行的行政处罚内容，被执行人享有的陈述、申辩和听证的权利告知被执行人。申请执行人于2017年11月17日对被执行人作出隆国土资罚字（2017）第151号《行政处罚决定书》，内容为：1、责令立即停止非法开采行为；2、对被执行人非法开采建筑用砂石的行为处以60000元的罚款处罚。《行政处罚决定书》同时还载明履行方式和期限，申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限及不履行处罚决定将申请法院强制执行等事项。该《行政处罚决定书》于2017年12月8日向被执行人送达。因被执行人未履行《行政处罚决定书》的第2项内容，申请执行人于2018年6月6日作出隆国土资催字（2018）002号《履行行政处罚决定催告书》，并于2018年6月11日送达给被执行人。因被执行人收到催告书后未履行催告义务，故申请执行人向我院申请强制执行隆国土资罚字（2017）第151号《行政处罚决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十一条、第三十九条的规定，本案申请执行人有职权对违反矿产资源勘查、开采管理法律的行为进行处罚。《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件”，根据上述规定，矿产资源归国家所有，国家对矿产资源的勘查、开采实施严格的许可证管理制度。欲开采的矿区范围也应申请相应管理机关划定，本案被执行人莫英未经批准私自开采建筑砂石的行为违法了法律的规定。申请执行人根据被执行人的违法事实给予行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下：
准予执行申请执行人保山市国土资源局隆阳分局于2017年11月17日作出的隆国土资罚字（2017）第151号《行政处罚决定书》中的第二项内容，即对被执行人莫英非法开采建筑用砂石的违法行为处以60000元的罚款处罚。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 杨幸丽
审判员 孔佛军
审判长 刘莉青
二〇一八年七月十六日
书记员 张丽娅
附：本案所适用法律法规
1、《中华人民共和国矿产资源法》
第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。
第十一条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
第三十九条违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。
2、《中华人民共和国行政强制法》
第五十五条行政机关申请人民法院强制执行，应当提供下列材料：
（一）强制执行申请书；
（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；
（三）当事人的意见及行政机关催告情况；
（四）申请强制执行标的情况；
（五）法律、行政法规规定的其他材料。
强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。
第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。
3、《行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。