广东省佛山市三水区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛三法行初字第151号
原告佛山市三水区云东海街道流溪股份合作经济社，住所地：广东省佛山市三水区，组织机构代码：××。
负责人何志英，社长。
委托代理人李卫南，广东信征律师事务所律师。
被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地：广东省佛山市三水区，组织机构代码：××。
法定代表人林建新，主任。
委托代理人林夏蘅。
委托代理人庞敏珊，广东华法（三水）律师事务所律师。
被告佛山市三水区人民政府，住所地：广东省佛山市三水区。
法定代表人陈英文，区长。
委托代理人王萌、谭招娣。
第三人陈迪坚，男，汉族，户籍地广东省佛山市三水区，现住广东省佛山市三水区，身份证号码：×××3017。
原告不服被告佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道）行政处理决定及被告佛山市三水区人民政府（以下简称三水区政府）复议决定，于2015年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月17日立案受理后，于2015年8月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月29日公开开庭审理了本案，本案开庭时原告负责人何志英及委托代理人李卫南、被告云东海街道委托代理人林夏蘅、庞敏珊、被告三水区政府委托代理人谭招娣、第三人陈迪坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告云东海街道于2015年4月15日作出三云行决（2015）35号《行政处理决定书》（以下简称《决定书》），认定第三人属于原告成员，原告以第三人是外嫁女子女为由不给予第三人分配集体收益违反了法律的规定，应予纠正。被告云东海街道作出决定：原告应立即向第三人支付2013年10月征地款83670元和2014年1月分配的2013年度年终分配款18500元。原告不服，向被告三水区政府申请行政复议，被告三水区政府于2015年7月27日作出三府行复（2015）80号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持被告云东海街道的《决定书》。
原告诉称，一、在事实上，第三人的户口虽然在原告处，但其与母亲根本没在原告村里居住过，第三人以及两被告也无任何证据证明第三人母子一直居住在原告村里。显然第三人母子也从来没有为村里履行过任何义务。更何况，2006年第三人父母离婚后在《离婚协议》明确约定第三人跟随父亲生活，就证明了第三人不在原告村里生活，也无为村里尽过义务的事实。众所周知，权利与义务对等是法律的基本原则，但是，两被告却对上述事实未予查明和认定，从而作出了违背最基本法律原则的行政决定。二、在法律上，1、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡镇、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”之规定表明，法律赋予了村集体即原告有重大事项决定权。但被告云东海街道依据该条作出的却是违背该条的决定。2、被告三水区政府所依据的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条以及《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条的条款中均有“并履行法律法规和组织章程规定义务的”或“并履行集体经济组织章程义务的”明确规定，且在条文中用“并”字做连接，表明村民即本案第三人在享有权益时，必须同时符合“履行义务”的规定，缺一不可。但是，被告三水区政府对此规定却视而不见，断章取义，依据上述条款作出维持被告云东海街道的行政决定，显然是错误的。综上所述，两被告所作出的行政决定，认定事实不清，适用法律错误，损害了原告其他村民的利益，为此请求法院判令：一、撤销被告云东海街道的《决定书》和被告三水区政府的《复议决定书》；并判决原告无需向第三人支付2013年10月征地款83670元及2014年1月分配的2013年度年终分配款18500元；二、本案诉讼费用由两被告承担。
原告提交以下证据：1、伏户村民委员会村民公约复印件一份，证明第三人属于挂靠户，不能享受村里的任何分配；2、离婚协议书复印件一份，证明第三人在其父母离婚时由其父亲抚养，第三人不在原告村居住生活，没有履行村民义务；3、村民签名表一份，证明原告通过户主签名表态不同意给予第三人分配本案款项。
被告云东海街道辩称，一、被告主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十一条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条的规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，依法应当保障公民的权利，在辖区范围内依职权对村民与农村经济组织之间的纠纷作出处理，因此，被告作出《决定书》的主体适格。二、《决定书》认定事实清楚，内容适当。被告依据第三人的申请，在查明相关事实后依法作出本案《决定书》，证据充分。三、《决定书》适用法律依据正确。《决定书》符合《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条、《广东省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二点第（二）项“村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益。”、三委发（2009）10号《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（以下简称《意见》）第三条第（二）项第2点和第（四）项“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。”的规定。四、《决定书》的程序合法。被告收到第三人的申请书后告知原告应享有的陈述和申辩权利。作出《决定书》时告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利，并将《决定书》送达给原告及第三人。五、原告主张撤销《决定书》没有法律依据。原告主张第三人因没有在村居住且没有履行村集体的义务而不应获得分红，但原告的章程及村规民约并未对村民义务进行明确约定，且原告也没有足够的证据证明第三人不在村居住就无法履行义务。故原告的主张证据不足，不应获得支持。综上所述，被告作出的《决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，请求法院驳回原告的请求。
被告云东海街道提供以下证据：1、行政处理申请书、行政处理告知书及送达回证、《决定书》及送达回证复印件各一份，证明被告依申请作出本案《决定书》程序合法；2、第三人父母的身份证及离婚证、第三人的身份证、户口本、出生证、计生服务证及证明复印件各一份，证明第三人出生后随母入户到原告村，第三人出生符合计生政策；3、云东海街道三云行决（2012）8号《行政处理决定书》（以下简称8号《决定书》）、本院（2012）佛三法行非诉审字第242号《行政执行裁定书》（以下简称242号《决定书》），证明第三人已经行政处理确认为原告成员资格，并经人民法院强制执行；4、2013年征地款分配的请示与批复及分配表、2013年年终分配请示与批复及分配表、分红分配证明书复印件各一份，证明原告没有给予第三人分配涉案款项；5、集体经济组织证明书、组织机构代码证、原告的章程复印件各一份，证明原告的主体资格以及第三人没有违反原告章程规定的义务。
被告三水区政府辨称，一、被告云东海街道的《决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确。原告以第三人不在村内居住，没有履行村里义务为由，不给予第三人相应分配款的做法没有依据。二、被告三水区政府的主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。云东海街道是三水区政府的派出机关，因此，被告三水区政府作出本案《复议决定书》主体适格。三、《复议决定书》程序合法。原告不服《决定书》于2015年5月26日提出行政复议申请，三水区政府于当日受理并向原告送达《行政复议受理通知书》。2015年5月27日，向云东海街道送达《行政复议答复通知书》。2015年6月8日，云东海街道提交行政复议答复书以及作出《决定书》的证据和依据。2015年7月27日，三水区政府作出《复议决定书》并于当日送达原告和云东海街道。综上所述，原告的诉讼请求没有依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告三水区政府提供以下证据：行政复议申请书、《决定书》、原告负责人证明、行政复议受理通知书及送达回证、复议申请人提交材料清单、行政复议答复通知书及送达回证、复议被申请人接收材料清单、行政复议答复书、《复议决定书》及送达回证复印件各一份，证明被告受理原告复议申请后在法定期限内作出并送达《复议决定书》。
第三人陈迪坚表示同意被告答辩意见，但未提供证据。
经庭审质证，对原告提供的证据，两被告和第三人对证据1、2的真实性无异议，对证据3的真实性有异议，并认为原告的证据不具有相应的证明效力。经本院审查，原告的证据具有真实性，但不能证明第三人属于挂靠户和第三人没有履行村民义务。
对被告云东海街道提供的证据，被告三水区政府和第三人无异议，原告对证据的真实性无异议，但认为证据3无关联性，其余证据不具有相应的证明效力。经本院审查，被告云东海街道提供的证据具有真实性、合法性和关联性，且具有相应的证明效力，本院予以采信。
对被告三水区政府提供的证据，原告、被告云东海街道以及第三人均无异议，故本院予以采信。
经审理查明，第三人陈迪坚出生符合生育规定，其出生后入户到其母亲户籍地即原告所在地流溪村民小组。2012年，第三人因原告不承认其成员资格以及未获得分配集体收益，而申请被告云东海街道行政处理。被告云东海街道受理后于2012年5月8日作出8号《决定书》，确认第三人具有原告成员资格，并限期原告向第三人支付相应集体收益。该决定书发生法律效力后，被告云东海街道向本院申请强制执行。本院受理后于2012年11月30日作出242号《裁定书》，裁定准予强制执行8号《决定书》。之后，原告仍拒向第三人分配新产生的集体收益，第三人因此向被告云东海街道申请行政处理，请求责令原告立即向第三人支付2013年10月征地款83670元和2014年1月分配的2013年度年终分配款18500元。被告云东海街道受理后于2015年4月15日作出被诉《决定书》。原告不服，向被告三水区政府申请行政复议，被告三水区政府于2015年7月27日作出《复议决定书》，维持被告云东海街道的《决定书》。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，被告云东海街道属于乡镇级人民政府，云东海街道作出本案《决定书》属于其职权范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，被告三水区政府具有受理本案行政复议申请并作出行政复议决定的职权。本案两被告的执法主体适格，本院予以确认。
《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，在集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，第三人陈迪坚出生符合生育规定，其出生后随母入户到原告所在地，且第三人在本案被诉《决定书》作出之前已被依法确认为原告成员，故第三人应依法享有与原告其他成员平等的权益，被告云东海街道据此作出被诉《决定书》并无不当。原告仅以第三人不在村里居住为由尚不足以证明第三人未履行原告章程义务，因此原告主张第三人没有履行章程义务缺乏事实证据，原告以此拒向第三人分配集体收益，侵害了第三人的合法权益，应予纠正。被告三水区政府作出《复议决定书》对《决定书》予以维持，程序合法，本院予以支持。综上所述，原告的诉讼理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市三水区云东海街道流溪股份合作经济社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 王 璋
代理审判员 刘新湖
人民陪审员 韩杞芬
二〇一五年十二月三日
书 记 员 李秀娟