辽宁省锦州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）锦民二终字第00857号
上诉人（原审原告）韩希顺，男，1966年8月27日出生，满族，农民，住锦州市黑山县。
上诉人（原审原告）杨凤茹，女，1965年4月12日出生，汉族，农民，住锦州市黑山县。
二上诉人委托代理人梅志余，辽宁曌益律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）黑山县镇安乡营盘村村民委员会，住所地黑山县镇安乡营盘村。
法定代表人杜胜勇，该村委会主任。
委托代理人李宏玲，辽宁智源律师事务所律师。
上诉人韩希顺、杨凤茹因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服辽宁省黑山县人民法院（2014）黑黑民初字第00742号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人韩希顺、杨凤茹及其委托代理人梅志余，被上诉人黑山县镇安乡营盘村村民委员会的法定代表人杜胜勇及其委托代理人李宏玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：二原告均系黑山县镇安乡营盘村村民，二人系夫妻关系。2005年10月31日，原告韩希顺承包了营盘村魏家段黑高线两侧林地8亩，承包期为32年（自2005年11月1日至2037年10月30日），并与被告签订了书面承包合同。2013年黑山县人民政府征用营盘村土地修路。2013年5月份，黑山县政府将征用营盘村土地的所有补偿款统一拨到被告账户。原告承包的8亩林地被政府征用。与该8亩林地相邻的6.96亩林沟，从2004年开始亦由原告占用、耕种并种植了杨树，但村委会与原告并未签订书面承包合同或有相应的书面记载，该6.96亩林地亦一同被政府征用。2013年5月21日，原告与被告方签订了一份征地补偿协议，协议内容如下：“一、征地范围。屯南、屯北、黑高线两侧林带。二、耕地及林地附属物补偿标准。耕地每亩补偿25000元。林地生长期树每株补偿30元。三、乙方耕地及林地附属物补偿情况。乙方耕地面积15亩，15亩x25000元=375000元。乙方8年生长期树2000株，2000株X30元=60000元。共计补偿乙方435000元。四、甲乙双方自签订协议之日起生效，甲乙双方不得反悔，否则违约方承担一切法律责任”。原、被告在签订该协议时，并未按照民主议定程序召开村民代表会议或全体村民会议讨论决定。但营盘村的部分村民认为原、被告签订的征地补偿协议不合理并向被告及上级政府部门提出异议，致使原告一直未能领取该补偿费。
原审法院认为：本案涉及的征地补偿款被告村委会已经从政府受领，故原、被告签订的征地补偿协议的实质应是集体经济组织和村民之间协商达成的征地补偿分配协议。本案中征地补偿协议中涉及的补偿有：土地补偿费375000元、树木的补偿费为60000元。对树木补偿费部分，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持”。本案中原、被告签订征地补偿协议是双方自愿签订，协议中认可原告方的树木为2000株。事实上该树木确是由原告栽种、养护，而且均为8年生树木，原告方有一定的投入，被政府征用时，应得到补偿的请求亦是合理的，故该补偿协议中关于树木补偿款的约定不违反法律规定，属合法有效，故被告应按照约定给付原告该款项。对原告主张的利息，因合同中未约定给付期限，不应予以支持。关于土地补偿费部分，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。据此，本院认为，土地补偿费的分配是村民自治范畴，应该按照民主议定程序召开全体村民会议或村民代表会议，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的补偿款，而本案原、被告均未提供证据证明该协议是经过民主议定程序形成，故该合同涉及土地补偿费分配部分本院不予认可，营盘村应对土地补偿费分配按照民主议定程序讨论决定。故依据《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条（七）项、第二十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条，判决如下：一、被告黑山县镇安乡营盘村村民委员会在本判决生效之日起十日内给付二原告韩希顺、杨凤茹树木补偿款60000元。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费7825元，由被告负担1079元，二原告负担6746元。
原审判决宣判后，韩希顺、杨凤茹不服，向本院提起上诉称：1、请求撤销原判，改判征地补偿款435000元及银行利息归上诉人所有；2、诉讼费由被上诉人承担。事实理由：原审法院适用法律错误：1、双方2013年5月21日签订的《征地补偿协议》确定的征地补偿款是基于上诉人依法取得的承包权和通过合法转让取得的承包权。分别见2005年10月31日签订的《树木承包合同书》。上诉人签订的承包林地合同期限为2005年—2037年，合同仍在有效期。所以，双方签订的《征地补偿协议》不需要再次召开村民会议重新议定。原审法院竟然做出“该补偿协议中关于树木补偿款的约定不违反法律规定属于合法有效，协议约定的征地补偿款却不予支持”的判决，是违法和违背常理的，没有依法承包的林地，就没有林木存在。2、《物权法》42条二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”第四款规定：“任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”征收土地将导致所有权人权利的丧失，这当然对所有权人造成损害。上诉人的林地被政府征用，这意味着上诉人还有24年的承包权及收益权的丧失，故原审法院做出只补偿林木的补偿款而剔除承包林地的补偿款显然违背法律规定。3、原审法院以补偿协议中没有约定利息为由不支持上诉人主张该补偿款利息属于违法判决。首先，《征地补偿协议》第四条明确约定：违约方承担一切法律责任。政府拨付的征地补偿款一直被被上诉人占有未发放给上诉人已构成违约，上诉人主张利息，这是对违约方最轻微的惩罚；其次，按照《物权法》第一百一十六条规定，上诉人主张的是法定孳息，被上诉人没有理由不予给付。综上，请求二审法院依法保护上诉人的合法权益。
被上诉人黑山县镇安乡营盘村村民委员会答辩称：驳回上诉，维持原判。
经审理查明：原审判决认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为：本案的争议焦点问题是被上诉人黑山县镇安乡营盘村村民委员会是否应当给付上诉人韩希顺、杨凤茹土地补偿费。本案中，二上诉人承包的土地被政府依法征收，土地补偿费和树木补偿费均已拨付到营盘村村民委员会账户。二上诉人主张其承包的土地被征收，被征收土地的补偿费应归其所有。因土地补偿费是对农村集体土地所有权丧失的补偿，二上诉人只是取得了被征收土地的承包经营权，并未取得该土地所有权，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”故二上诉人主张涉案被征收土地的补偿费没有法律依据，本院不予支持。关于二上诉人主张其与营盘村村民委员会达成的《征地补偿协议》不需经民主议定程序决定的理由。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，征地补偿费的使用、分配方案需经村民会议讨论决定方可办理。本案中双方达成的协议对土地补偿费及树木补偿费给付进行了约定，因《征地补偿协议》未经村民会议讨论决定，故协议中对土地补偿费的约定，因违反法律效力性强制性规定应属无效，树木补偿费的给付不属村民会议讨论决定范畴，此部分款项依照法律规定应当给付树木的所有人，故对二上诉人此上诉理由本院不予支持。关于二上诉人主张的利息问题。双方并未对利息给付进行约定，故本院对要求给付利息的理由不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费7825元，由上诉人韩希顺、杨凤茹负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张凤武
代理审判员 尚国之
代理审判员 王 翔
二〇一五年一月七日
书 记 员 潘 瑜