山东省安丘市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安民一初字第32号
原告青岛金州电缆有限公司安丘分公司（反诉被告），住所地：安丘市永安路144号。
负责人孙先有，该分公司经理。
委托代理人于振涛，安丘安泰法律服务所法律工作者。
被告山东瑞亿医疗用品有限公司（反诉原告），住所地：安丘市景芝镇潍徐路168号。
法定代表人沈慧麟，总经理。
委托代理人杨怀光，安丘景芝法律服务所法律工作者。
原告青岛金州电缆有限公司安丘分公司（以下简称“金州公司”）与被告山东瑞亿医疗用品有限公司（以下简称“瑞亿公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金州公司负责人孙先有及委托代理人于振涛，被告瑞亿公司委托代理人杨怀光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金州公司诉称，2009-2010年期间，他公司为被告公司内厂房车间进行电缆电线等电器工程施工安装。工程结束后，经对账结算，该次总工程款为1723749.42元，扣除被告已支付的部分，被告尚欠他公司工程款92679.42元未付。他公司就余款进行追要，被告以无钱为由推拖至今。为此，他公司诉至本院，请求判令被告支付尚欠的工程款。
被告瑞亿公司辩称，对原告起诉事实及数额没有异议，原告的确为他公司实施车间电线电缆等工程施工安装，总价款1723749.42元，后他公司支付原告工程款1631070元，但原告至今未给他公司出具发票。余款92679.42元原告可随时支取，但需给他公司出具发票。原告属于一般纳税人，根据《发票管理办法》第21条及《税收征管法》第21条第2款的规定，原告提供服务及购销商品需开具发票，这是必须履行的义务，因原告未给他公司开具发票，致他公司不能进行帐务处理，随时承担被税务机关处罚的风险，故提起反诉，要求原告为他公司出具已付工程款1631070元的税务发票，本案原告主张的92679.42元，可待原告开具税务发票后随时到他公司支取该工程款。
针对被告瑞亿公司的反诉，原告金州公司辩称，被告的反诉请求不能成立，被告以他公司未开具税务发票为由提起反诉，要求他公司承担开具发票的义务，而根据相关法律规定，开具发票不能作为诉讼请求提起诉讼。首先，开具税务发票属于行政法律关系，不是民事法律关系。根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的付款凭证。国家税务总局和地方税务局依照各自的职责，共同做好本行政区域的发票管理工作。《中华人民共和国发票管理办法》规定，未按照规定开具发票的，属于违反发票管理法律的行为，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处一万元以下的罚款。可见，开具发票属于行政法律关系，不是民事法律关系。所以，他公司未向被告开具发票属于违反《发票管理办法》的行为，应当由税务机关审查处理，而不是民事法律调整的范围。其次，他公司与被告没有约定必须开具发票。根据《合同法》的规定，当事人应当按约定履行自己的义务。本案中，被告无任何证据证明他公司与被告曾经对开具发票作出过约定，故开具发票不属于合同约定义务。第三，开具税务发票属于合同中的非独立附随义务，不具有可诉性。根据《合同法》的相关规定，当事人履行合同应遵循诚实信用原则。依据诚实信用原则，在合同履行完毕后为了确保给付义务的实现，销售方应当在收到货款后向购买方开具税务发票。但是，这项义务本身不具有独立性，该义务是否履行并不影响合同目的的实现，属于非独立性附随义务。即使不履行该项义务也不会导致债的消灭或合同目的履行不能，故其不具有任何诉讼利益，没有可诉性。所以开具税务发票仅是为了确保给付义务的实现，不具有自身的独立性，不能以此为由单独提起诉讼。第四，他公司未开具发票的行为，已经受到安丘市国家税务局稽查局的处理，安丘市国家税务局稽查局分别作出了安国税稽罚（2014）15号和安国税稽罚（2014）20号行政处罚决定书，对他公司作出了处罚，并根据查明的他公司销售额责令他公司开具了发票，因此，他公司未开具发票的行为已受到相关行政机关处罚，该行为已经通过行政程序处理终结。他公司未开具发票的行为不属于民事法律调整的范围，被告在民事诉讼中提出反诉，无法律依据。综上，他公司未向被告开具税务发票违反了《发票管理办法》的规定，而且开具发票是合同中非独立性附随义务，应当由税务机关予以处理，不能以此为由向本院提起诉讼，被告的反诉请求超出本院的管辖范围，依法不能成立。
经审理查明，2009-2010年期间，原告金州公司为被告瑞亿公司厂房车间进行电缆电线等电器工程施工安装。2014年3月21日，经双方结算，工程总价款为1723749.42元，后被告向原告支付工程款1631070元，尚欠92679.42元未付。原告未对被告已支付的工程款开具相应税务发票。2014年12月17日，原告诉来本院，要求判令被告支付工程款92679.42元。
另查明，因原告于2009年5月至同年8月向被告销售电线电缆，收取货款但未开具发票亦未申报纳税，安丘市国家税务局稽查局于2014年12月12日向原告作出罚款5000元的税务行政处罚。
上述事实，有原告陈述，被告答辩，原、被告提交的证据及本院庭审笔录在案证实，足以认定。
本院认为，原、被告之间发生的电线电缆等电器工程施工安装业务关系，虽未签订书面协议，但系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同，双方均应按约定或交易习惯行使权利、履行义务。原、被告双方经结算，工程总价款1723749.42元，被告已支付工程款1631070元，尚欠92679.42元未付，双方均无异议，依法应予确认。原告要求被告支付剩余工程款，理由正当，依法应予支持。合同法上的义务分为主给付义务、从给付义务和附随义务。原告除应按合同约定履行向被告销售电线、电缆等电器及提供安装施工等服务的主给付义务外，还应根据法律法规的规定，履行从给付义务。《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条规定：单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票；《中华人民共和国发票管理办法》第十九条规定：销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。根据上述规定，开具发票义务从行政管理角度虽具有行政法上义务的属性，但其同时应属合同法上从给付义务的范畴，原告应履行向被告开具税务发票的从给付义务。因此，被告反诉要求原告开具已支付工程款1631070元税务发票，符合相关法律规定且理由正当，依法应予支持。原告关于被告反诉不属民事法律关系调整，不能单独提起诉讼的答辩意见，理由不当，依法不予采信。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条，参照《中华人民共和国发票管理办法》第十九条之规定，判决如下：
一、被告山东瑞亿医疗用品有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告青岛金州电缆有限公司安丘分公司工程款92679.42元；
二、原告青岛金州电缆有限公司安丘分公司于本判决生效之日起十日内为被告山东瑞亿医疗用品有限公司开具1723749.42元的相应税务发票。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务或其他义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息或支付迟延履行金。
案件受理费2117元，由被告山东瑞亿医疗用品有限公司负担；反诉费50元，由原告青岛金州电缆有限公司安丘分公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 温 莉
人民陪审员 王培元
人民陪审员 周瑞花
二〇一五年四月八日
书 记 员 王丽君