广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤0606行初1032号原告梁柳琼，女，1957年9月27日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。委托代理人高梅英，广东道邦律师事务所律师。委托代理人张辉强，广东道邦律师事务所律师实习律师。被告佛山市顺德区公安局，住所地广东省佛山市顺德区大良街道凤南路1号。法定代表人李剑雄，局长。委托代理人何满荣，该局工作人员。委托代理人杜德龙，该局工作人员。第三人朱炽昌，男，1946年10月15日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。委托代理人梁兆泉，广东奇才律师事务所律师。委托代理人黄惠斯，广东奇才律师事务所律师。原告梁柳琼认为被告佛山市顺德区公安局行政不作为，于2017年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月4日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因朱炽昌与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。原告梁柳琼及其委托代理人高梅英、张辉强，被告委托代理人杜德龙、何满荣，第三人的委托代理人梁兆泉均到庭参加诉讼。原告诉称，2015年11月1日8时许，第三人在顺德区陈村镇××大元路××号门口与原告发生口角时用一把扫把打了原告一下，原告晕倒并被送到医院住院治疗，后经鉴定，由于原告全身体表未检见明显损伤，被告故对第三人作出佛顺公行不罚决字[2015]00017号《不予行政处罚决定书》，为维护原告的合法权益，原告遂提起民事诉讼，而第三人提起行政诉讼，原告对此不服向法院提起行政诉讼，在案件审理过程中，被告查明事实并在2017年3月21日作出佛顺公行撤字[2017]第2号《关于撤销佛顺公行不罚决字[2016]第00011号不予行政处罚决定书的决定》，撤销了佛顺公行不罚决字[2016]00011号。在原告起诉第三人的民事诉讼中，佛山市中级人民法院以被告先后两次撤销之前的处罚决定为由，认为佛顺公行不罚决字[2015]00017号不能当然生效，因此无法认定第三人对原告实施了殴打行为，导致原告所主张的诉求无法实现，损害了原告的利益。被告在没有法律事实与依据及没有经法定程序的情况下，作出佛顺公行不罚决字[2016]00011号《不予行政处罚决定书》，撤销了佛顺公行不罚决字[2015]00017号《不予行政处罚决定书》违法。原告认为，被告作为国家公权力机关，其作出的处罚决定应该是具有法律效力和公信力，真正保护到民众的权益，惩罚不法分子，那样才能让民众信服。既然被告在查明事实后撤销了佛顺公行不罚决字[2016]00011号《不予行政处罚决定书》，那就是对佛顺公行不罚决字[2015]00017号《不予行政处罚决定书》所认定事实的确认，但佛顺公行不罚决字[2015]00017号《不予行政处罚决定书》却没有当然生效，之后也没有作出最终有效的行政处罚决定，因此这是被告对第三人殴打原告不作出最终行政处罚决定的行为，导致原告的权益得不到保障，是有悖法律规定的。综上，请求法院认定被告对第三人殴打原告不作出行政处罚决定一事不作为违反法律规定，并判决佛山市顺德区公安局对第三人殴打原告一事作出行政处罚决定，以维护原告的合法权益。请求法院：1.确认佛山市顺德区公安局对第三人于2015年11月1日殴打原告一直不作出行政处罚的不作为违法；2.判决佛山市顺德区公安局对第三人殴打原告一事作出行政处罚决定；3.本案诉讼费由被告负担。原告在诉讼中提供下列证据：（2016）粤0606行初102、（2016）粤0606行初953号《行政裁定书》、（2015）佛顺法陈民初字第953号《民事判决书》、（2017）粤06民终1123号《民事判决书》、佛顺公行不罚决字[2015]00017号和00011号不予行政处罚决定书。被告辩称，一、被告依法对第三人作出不予处罚的行为，不存在不作为。二、被告作出不予处罚事实清楚，证据充分，作出处罚合法合理。2015年11月1日上午8时许，第三人与原告因生活琐事发生争执，朱炽昌用一把扫把殴打了原告头部一下，经法医鉴定，原告的全身体表未检见明显损伤。2015年11月30日，被告根据当时所查明的证据情况，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项之规定，对朱炽昌作出了佛顺公行不罚决字[2015]00017号《不予行政处罚决定书》。2016年9月17日，被告因收集到证人朱某证言，结合之前所查明的证据，被告发现认定朱炽昌殴打原告的事实不清、证据不足，被告依据《公安机关内部执法监督工作规定（公安部令第40号）》第十九条第（一）项之规定，撤销了佛顺公行不罚决字[2015]00017号《不予行政处罚决定书》，2016年9月20日，被告综合全案证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定对第三人作出了佛顺公行不罚决字[2016]00011号《不予行政处罚决定书》。2017年3月21日，被告于2016年9月20日作出佛顺公行不罚决字[2016]00011号《不予行政处罚决定书》存在程序不当，依据《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条第（一）项之规定撤销了该不予处罚决定，2017年9月4日，被告依据《公安机关内部执法监督工作规定（公安部令第40号）》第十九条第（一）项之规定，撤销了佛顺公行不罚决字[2015]00017号《不予行政处罚决定书》，并分别送达第三人和原告，9月5日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定对朱炽昌作出了佛顺公行不罚决字[2017]00020号《不予行政处罚决定书》，并送达第三人和原告。综上所述，被告在调查事实及综合全案证据的基础上，于2017年9月5日对朱炽昌作出了佛顺公行不罚决字[2017]00020号《不予行政处罚决定书》，不存在不作为的行为，望法院驳回申请人的申请。被告在诉讼中提供了下列证据：朱炽昌的户籍证明和近照、朱炽昌的陈述和辩解、梁柳琼的陈述、朱次添、向仕仁、朱颖芬、叶银旺的证言、情况说明、点格相片、法医检验证明及资格证书、调解笔录及协议书、受案登记表、受案回执、抓获经过、传唤证、家属通知书、朱炽昌行政处罚告知笔录、不予行政处罚决定书、送达回执、撤销行政处罚报告书、朱炽昌行政处罚告知笔录、不予行政处罚决定书、送达回执、关于撤销佛顺公行不罚决定[2016]00011号不予行政处罚决定的决定、关于撤销佛顺公行不罚决定[2015]00017号不予行政处罚决定的决定、法医检验的送达回执证明、违法犯罪嫌疑人前科查询表、情况说明、《中华人民共和国治安管理处罚法》。第三人述称，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审查查明，2015年11月1日上午8时许，第三人与原告因生活琐事发生争执，第三人用一把扫把殴打了原告头部。原告的丈夫朱次添向被告报案。2015年11月30日，被告对第三人作出佛顺公行不罚决字[2015]00017号《不予行政处罚决定书》。第三人不服该决定书，向本院提起行政诉讼。2016年9月20日，被告又对第三人作出佛顺公行不罚决字[2016]00011号《不予行政处罚决定书》。2016年9月21日，本院作出（2016）粤0606行初102号《行政裁定书》，准许朱炽昌撤回起诉。原告不服被告作出的佛顺公行不罚决字[2016]00011号《不予行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼，2017年3月21日，被告作出《关于撤销佛顺公行不罚决字[2016]第00011号不予行政处罚决定的决定》。2017年3月22日，本院作出（2016）粤0606行初953号《行政裁定书》，准许原告撤回起诉。原告撤回起诉后，认为被告对第三人于2015年11月殴打原告一直不作出行政处罚的行为属于行政不作为，并要求被告对第三人殴打原告一事作出行政处罚，于2017年8月31日向本院提起行政诉讼。2017年9月4日，被告又作出了《关于撤销佛顺公行不罚决字[2015]第00017号不予行政处罚决定的决定》，并于同年9月5日作出佛顺公行不罚决字[2017]00020号《不予行政处罚决定书》。另查，原告明确表示其对被告作出的佛顺公行不罚决字[2016]00011号《不予行政处罚决定书》有异议，且对被告最终作出的佛顺公行不罚决字[2017]00020号《不予行政处罚决定书》未提起行政诉讼。本院认为，本案系公安不履行法定职责纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。……”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”可见，公民申请行政机关履行保护其合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民可以向人民法院提起行政诉讼。同时，公民提起行政诉讼，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起的法定期限内提出，公民因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，原告的丈夫因原告于2015年11月1日被第三人殴打向被告报警，如其认为被告没有根据其报警履行法定职责而提起行政诉讼,应当依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定要求被告履行法定职责的最长两个月期限届满之日起6个月内提出，即原告最迟应于2016年7月1日前向法院提出行政诉讼，但原告直至2017年8月31日才提起本案行政诉讼，明显已超过法定起诉期限，又无提出正当理由。且原告的诉讼请求为请求确认被告对第三人于2015年11月殴打原告一直不作出行政处罚的不作为违法，因被告已于2015年、2016年、2017年对第三人作出三份《不予行政处罚决定书》，另第三人及原告也分别对2015年和2016年的《不予行政处罚决定书》提起行政诉讼，并已分别撤回起诉，被告也对上述两份《不予行政处罚决定书》作出了撤销决定，故原告认为被告对第三人殴打原告不作出行政处罚的行为应针对2017年的《不予行政处罚决定书》提出，因此，原告现以被告对第三人于2015年11月殴打原告一直不作出行政处罚的行为属于行政不作为，并要求被告对第三人殴打原告一事作出行政处罚向本院提起行政诉讼同样已超过起诉期限，鉴于原告的本案起诉已经立案，故应当裁定驳回起诉。综上所述，原告的起诉不符合提起行政诉讼的法定条件，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告梁柳琼的起诉。本案不收取受理费（原告梁柳琼已预交的受理费50元，可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  陆意玲人民陪审员  董 虹二〇一八年二月二十六日书 记 员  吴婷婷