广西壮族自治区荔浦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）荔刑初字第201号
公诉机关广西壮族自治区荔浦县人民检察院。
被告人廖某甲，男，出生于广西壮族自治区荔浦县，中共党员，原任荔浦县社会劳动保险事业管理所所长，住荔浦县。因涉嫌滥用职权、受贿罪，于2013年3月28日经广西壮族自治区荔浦县人民检察院决定刑事拘留，同日由荔浦县公安局执行拘留，同年4月10日经桂林市人民检察院决定逮捕，次日由荔浦县公安局执行逮捕。现羁押于荔浦县看守所。
辩护人张凌学，荔浦县法律援助中心律师。
被告人黄某，女，出生于广西壮族自治区平乐县，中共党员，现任荔浦县社会劳动保险事业管理所所长，住荔浦县。因涉嫌玩忽职守罪，于2013年7月5日被广西壮族自治区荔浦县人民检察院取保候审。
辩护人黄柳先，广西柳先律师事务所律师。
广西壮族自治区荔浦县人民检察院以荔检刑诉（2013）181号起诉书指控被告人廖某甲、黄某犯玩忽职守罪、被告人廖某甲犯受贿罪，于2013年12月2日向本院提起公诉。在审理期间，因案情复杂，于2014年3月1日经桂林市中级人民法院批准延长审限三个月。本院依法组成合议庭，于2014年1月20日公开开庭审理了本案。荔浦县人民检察院指派检察员黄鸾英出庭支持公诉。被告人廖某甲、黄某及二被告人的辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控
一、玩忽职守
2009年1月14日，广西壮族自治区劳动和社会保障厅下发文件桂劳社发（2009）13号文，确认已与用人单位解除劳动关系现从事城镇个体经营或自谋职业的各类人员，可以参加企业职工基本养老保险。荔浦县根据这一文件要求，规定在国有企业、集体企业等做过临工的城镇居民，都可凭用工单位出具的工资名册、用工关系证明及户籍证明等材料，在2009至2010年12月期间参加城镇企业职工养老保险并补缴基本养老保险费。2009年5月至2010年4月被告人廖某甲在担任荔浦县劳动保险事业管理所副所长、2010年4月至2010年12月被告人廖某甲在担任荔浦县劳动保险事业管理所所长、被告人黄某在担任荔浦县劳动保险事业管理所副所长期间，二被告人在审批、复核企业临时从业人员补缴养老保险过程中，工作严重不负责任，不按文件规定履行审批、复核职责，致使不符合参保条件的童某某等人持梁某（另案处理）出具的用工关系证明及伪造的工资花名册得以审批通过参加了城镇企业职工养老保险。被告人廖某甲审批、复核通过的已有160人领取养老金，导致国家基本养老金损失达6441458.8元，被告人黄某审批通过的已有102人领取养老金，导致国家基本养老金损失达3752568.4元。
二、受贿
2010年年底，农业银行荔浦支行副行长罗某为完成上级下达的存款任务，找到时任荔浦县劳动保险事业管理所所长的被告人廖某甲，让廖某甲将荔浦县劳动保险事业管理所存在该行的社保金留存到年底。被告人廖某甲同意了罗某的要求，将荔浦县劳动保险事业管理所存在农业银行荔浦支行的社保金约900万元留存不清零，直至2011年1月初才上缴。2011年春节前的一天，罗某在荔浦县劳动保险事业管理所办公楼前自己的小车上给予被告人廖某甲9000元的好处费。
2010年，荔浦县劳动保险事业管理所在中国邮政银行荔浦支行开设了两个账户，分别用于代发养老保险和代收养老保险金。当年邮政储蓄银行荔浦支行副行长廖某乙为完成上级下达的存款任务，打电话给被告人廖某甲希望廖某甲能将养老保险金存款尽快划拨到邮政储蓄银行，并表示到时会感谢被告人廖某甲。被告人廖某甲答应了廖某乙的要求。2011年春节前的一天，廖某乙在荔浦县沙园路邮政储蓄银行荔浦支行附近廖某甲驾驶的小车上，给予被告人廖某甲6000元的感谢费。
2012年春节前，为维持荔浦县劳动保险事业管理所在邮政储蓄所银行荔浦支行的帐户存款，廖某乙在荔浦县沙园路邮政储蓄银行附近给予被告人廖某甲业务合作费1500元。
案发后，被告人廖某甲已退出受贿所得全部赃款。
综上，被告人廖某甲玩忽职守造成经济损失6441458.8元，受贿金额共16500元；被告人黄某玩忽职守造成经济损失3752568.4元。
对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了下列证据：
1、被告人廖某甲、黄某的供述；2、证人梁某、邓某、曾某、马某、刘某等证人证言；3、相关书证材料。
公诉机关认为，被告人廖某甲、黄某身为国家机关工作人员，工作严重不负责，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定；被告人廖某甲非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六、第三百八十三条第一款（三）项之规定，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究被告人廖某甲的刑事责任，以玩忽职守罪追究被告人黄某的刑事责任。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人廖某甲辩称，对起诉书指控的事实和罪名无异议。自愿认罪。
被告人黄某辩称，对审批通过的102人我觉得没有这么多人，损失金额我认为没有那么多。我认为工作失误是有点，但我对我的行为是否构成刑法的犯罪不了解，我尊重法庭的意见，法庭认为我有罪我就有罪。庭审结束后书面向法庭表示认罪。
被告人廖某甲的辩护人张凌学辩称：对受贿罪的指控无异议，对玩忽职守罪的指控我认为事实不是很清楚，需要查清。
被告人黄某的辩护人黄柳先辩称：1、起诉书指控黄某犯玩忽职守罪的事实有一部分的证据不充分，事实不够清楚。2、数额不准确，指控黄某参与审批102人的数字不准确，没有那么多，我初步统计是96人，我计算领取的金额没有起诉书指控的那么多，初步计算要少20多万。
经审理查明：
一、玩忽职守
2009年1月14日，广西壮族自治区劳动和社会保障厅下发文件桂劳社发（2009）13号文，确认已与用人单位解除劳动关系现从事城镇个体经营或自谋职业的各类人员，可以参加企业职工基本养老保险。荔浦县根据这一文件要求，规定在国有企业、集体企业等做过临工的城镇居民，都可凭用工单位出具的工资名册、用工关系证明及户籍证明等材料，在2009至2010年12月期间参加城镇企业职工养老保险并补缴基本养老保险费。2009年5月至2010年4月被告人廖某甲在担任荔浦县劳动保险事业管理所副所长、2010年4月至2010年12月被告人廖某甲在担任荔浦县劳动保险事业管理所所长、被告人黄某在担任荔浦县劳动保险事业管理所副所长期间，二被告人在审批、复核企业临时从业人员补缴养老保险过程中，工作严重不负责任，不按文件规定履行审批、复核职责，致使不符合参保条件的童某某等人持梁某（另案处理）出具的用工关系证明及伪造的工资花名册得以审批通过参加了城镇企业职工养老保险；被告人廖某甲、黄某审批、复核通过的已有16人领取养老金，导致国家基本养老金损失人民币五十余万元。
上述事实，公诉机关提供了如下证据证实：
一、被告人廖某甲、黄某犯玩忽职守罪的证据：
（一）、书证
1、由桂林市劳动保险所提供的《桂劳社发（2009）13号文件操作规定》。证实桂林市劳保所规定的参保人参保流程规定，即按13号文规定参保的，参保人申请参保时需提供工资花名册原件及解除终止合同原始材料。
2、《补缴办法》，证实补缴人员申请补缴养老保险时需提交材料原件的事实
3、事业单位法人证书。证实荔浦县社会劳动保险事业管理所属事业单位，经费来源财政补助，主要职责是负责全县企业、事业单位及其职工社会养老保险的登记、基金征缴、基本养老保险金发放及退休人员社会化管理服务等公共事务管理工作。
4、荔浦县人事劳动社会保障局文件《荔人劳保干（2010）6号》，证实任命廖某甲为荔浦县劳动保险事业管理所所长，黄某为荔浦县工劳动保险事业管理所副所长。
5、人劳局文件《荔人劳保字（2003）9号》，证实任命廖某甲为荔浦县社会劳动保险事业管理所副所长兼机关事业单位社会保险管理所副所长。证实二被告人是国家机关工作人员。
6、户籍证明，证实廖某甲出生日期为1966年12月14日，黄某出生日期为1975年2月5日，二被告人作案时已年满十八周岁，具备完全刑事责任能力。
7、邱某某等222人领取养老金情况表。证实邱某某等222人不符合参保条件违规领取了养老保险金。
8、邱某某、李某某等200余人购买养老保险所提供的经过梁某辨认的用工单位证明、工资花名册等相关材料复印件。证实邱某某等200余人不符合参保条件违规领取了养老保险金，这些参保人持梁某开具的假的材料是由廖某甲、黄某审批通过的。
9、桂林市人力资源和社会保障局文件市人社函》2013［99号］《关于荔浦县人社局贯彻落实自治区劳社厅桂劳社发（2009）13号通知情况的函》。内容为：荔浦县人民检察院：我市为贯彻（桂劳社发（2009）13号）文件作了统一规定：一是参保人员须是非农户籍。二是曾经在用工单位工作过。三是要有用人单位的证明。只要以上三条件符合就可进行补缴。若有视同缴费年限的，须由县级以上（含县级）劳动行政部门相关科（股）室认定，方可计算工龄，其他操作细则由各县自定。经了解，从当时操作规程来看，黄某同志是严格按该县人社局制订的操作程序办理，没有违规操作。该同志在社保部门工作了20多年，工作一贯表现出色。由于前几年的补缴政策比较宽松，又缺乏具体的操作细则，而且补缴的人数多，时间要求紧，经办机构人手不足，经过程中把关不细、不严的问题。此类情况，涉及面广，影响较大。为此，我们建议以教育为主，给予党纪或政纪方面的处理。该函中所说的统一规定有公诉人刚才所举的两份证人证言及规定来证明。
10、被告人廖某甲、黄某的归案经过。证实二被告人的归案情况，以及廖某甲归案后如实供述其滥用职权的犯罪事实，并如实供述检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实。
（二）、证人证言
1、梁某的证言。证实覃某某、周某某等160人不是罐头厂的零工，补缴养老保险材料中的这些工资册不是从罐头厂原始工资档案中复印的，是其虚造或变造的，用工关系证明也是其本人出具的，负责人谢某某的名字也是其本人签的。
梁某2013年5月20日9时20分至11时20分在荔浦县看守所的供述，证实邱某某等39人的补缴养老保险材料中的工资花名册是其虚造的，这些人均不是罐头厂的临工，用工关系也是其本人出具的，谢某某的名字也是其本人签的事实。
梁某2013年5月21日9时20分至17时30分在荔浦县看守所审讯室的供述。梁某对余某某等154名补缴养老保险材料中的工资花名册进行辨认，确定这些人不是罐头厂的临工，对周某乙、付某某、吴某某、廖某丙补缴养老保险材料中的工资花名册进行辨认，确定四人不是农机修造厂的临工，这些工资花名册是其虚造的，用工关系证明也是其本人出具的，负责人上的谢某某的名字是其本人擅自签的。
梁某2013年5月24日15时15分至17时30分在荔浦县看守所的供述。证实叶某某、莫某某、陈某某等二十六人不是农机修造厂的临工，这些人补缴养老保险材料中的工资花名册是其本人虚造的，用工关系证明是其本人出具的，该证明中的单位负责人谢某某的签名是其代签的，公章也是其盖的事实。
2、证人马某2013年7月15日的证词。证实2010年下半年，其同学黄某乙妻子李某乙找到其，说她父亲想参加城镇职工养老保险，叫其托人办其父亲李某丙办个用工单位证明，后其找到梁某帮忙，梁某答应了，并帮李某丙开了荔浦县农机修造厂的用工单位证明。
3、证人徐某2013年9月5日在荔浦县机关事务管理局的证词。证实根据2009年13号文规定，申请参保人在购买养老保险时，要提供在用人单位工作的原始证明材料，荔浦县劳保所林某是所长时，廖某甲任副所长，2010年4月后廖某甲任所长、黄某任副所长，按劳保所的分工，所长和副所长均有养老保险审批权，但审批这一块的具体业务由副所长负责。
4、证人邓某2013年7月16日在反渎局的证词。证实2010年左右，其邻居童某某找到其讲想自己和两三个亲戚想办城镇企业职工养老保险，叫其托人帮办下，后其通过梁某帮童某某和她的两三个亲戚办了用工单位证明，莫某某、陈某某也找到其叫其托人帮办用工单位证明，其通过梁某帮她们办了用工单位证明，上述这些人也都顺利参保了
5、林某乙2013年6月13日在反渎局的证词。证实其于1978年至2003年一直在荔浦县农机修造厂工作，经辩认侦查员出示的四张职工工资花名册，四张花名册其名下的人员每一张不同其不清楚是怎么回事，这些人即叶某某、莫某某、陈某某、廖某丁等27人没有在农机修造厂工作过，其根本不认识。
6、邱某乙证词。证实其于1964年至1982年在荔浦县农机修造厂工作，1978年1月18日的工资花名册中的邓某乙、韦某某、莫某乙、彭某某等4人不是农机修造厂的工人和临时工，1988年1月18日的工资花名册的梁某乙、童某某、李某丁、覃某乙不是农机修造厂的工人及临时工，这份工资花名册与1978年的是同一份，是造假的。
7、童某某2013年6月19日在反渎局的证词。证实其未在农机修造厂工作过，其通过邓某帮出了个用工证明材料补缴了养老保险，另外还找邓某托人帮开童某乙、杨某某的用工单位证明。
8、陈某某2013年6月14日在反渎局的证词。证实其于2010年购买了城镇居民养老保险，购买养老保险所提供的用工单位证明是其妹陈某乙的丈夫的亲姐邓某托人帮开的，是在农机修造厂务过工的用工证明，并证实其本人未在农机修造厂务过工。
9、莫某某2013年6月19日在反渎局的证词。证实其本人未在农机修造厂务过工，2002年开始买养老保险，2010年其通过邓某帮办了个用工证明材料又补缴了一次养老保险1万多元，到2012年12月就退休开始领取养老金了。
10、廖某丁2013年6月21日在反渎局的证词。证实其未在农机修造厂做过工，大约2010年其补缴了4万多元购买了城镇企业职工养老保险，是通过一个和其一起打牌的一个叫大姐的牌友帮办的用工证明，2012年12月其开始领养老保险。
11、周某丙2013年6月21日在反渎局的证词。证实其姐周某乙未在农机修造厂做过工，2010年周某乙购买了城镇企业职工养老保险，购买养老保险所提供的用工单位证明是其和周某乙二人一起找梁某帮开的。
12、潘某某2013年6月21日在反渎局的证词。证实其未在农机修造厂做过工，2010年其购买了城镇企业职工养老保险，养老保险的手续是其妹潘某乙帮办的。
13、潘某乙2013年6月21反贪局的证词。证实潘某某是其姐，潘某某于2010年购买了城镇企业职工养老保险，是其去帮办的，用工单位证明是其二姐夫黄某丙基通过他同学帮开的，潘某某本人未在农机修造厂工作过。
14、黄某丙基证词。证实其妻姐潘某某购买的城镇企业职工养老的用工关系证明是其找高中同学梁某帮办理的。
15、李某乙2013年6月22反渎局的证词。证实李某丙未在农机修造厂工作过，2010年其帮李某丙办理了城镇企业职工养老保险，是通过马某找到梁某帮开的用工单位证明。
16、叶某乙2013年6月22日在反渎局的证词。证实其未在农机修造厂做过工，2010年购买了城镇企业职工养老保险，是和其媳妇李某戊去办的，用工关系证明是李某戊去找人帮开的。
17、李某戊2013年6月22日在反渎局的证词。证实叶某乙是其家婆，叶某乙未在农机修造厂做过工，2010年底叶某乙参保城镇企业职工养老保险，是其和叶某乙去办的手续，用工关系证明是其姐李某己找梁某开的。
18、李某己2013年6月24日在反渎局的证词。证实其是李某戊的亲姐，李某戊的家婆叶某乙购买的城镇企业职工养老保险的用工单位证明是其找梁某帮办的。
19、欧某某2013年6月23日在反渎局的证词。证实张某某是其母亲，张在农机修造厂做过一段时间的临工，2010年12月张某某购买了城镇企业职工养老保险，其用工单位证明是其妻子应某某托一农贸市卖菜的女人帮办。
20、韦某乙2013年6月24日在荔浦县检察院的证词。证实其父韦某和其母吴某某都未在农机修造厂务过工。2010年父母都购买了城镇企业职工养老保险，用工单位证明是由曾某帮忙具体的。卷二156-159附有吴某某补缴养老保险的收据、计算表。
21、徐某乙2013年6月25日在反贪局的证词。证实其未在农机修造厂做过工，2010年底其花4.5万多元购买了城镇企业职工养老保险，是其外甥女谢某乙帮去办理的。
22、谢某乙2013年6月25日在反渎局证词。证实徐某乙是其姨妈，其姨妈购买的城镇企业职工养老保险参保手续是一大姐带其和家婆罗某去办的，是其和家婆去公园时见到一“大姐”和一帮老人在讲购买养老保险的事情，后其问大姐能够帮其姨妈办，后大姐答应帮办。
23、罗某2013年6月25日在反渎局的证词。证实其是谢某乙的家婆，徐某乙是谢某乙的姨妈，徐某乙的养老保险是曾某带其去办的，用工单位证明是开哪个单位的其不清楚。
24、钟某某2013年6月21日在反渎局的证词。证实其未在农机修造厂做过临工，2010年底，其用了4万4千多元购买了城镇企业职工养老保险，是其丈夫陈某丙去办理的，用工单位证明等是陈某丁（侄儿）找人帮开的。
25、陈某丁2013年6月28日在反渎局的证词。证实钟某某是其婶，未在农机修造厂做过工，钟某某购买的养老保险用工单位证明是其找周某丁去帮办的。
26、廖某丙2013年6月25日在反渎局的证词。证实其曾在农机修造厂做过半个月的临工，2010年其购买城镇企业职工养老保险时找到工信局一姓梁的女人开用工单位证明，梁不帮开，后其让儿子廖某戊帮讲一下，几天后其又到工信局找梁，梁就帮其开了用工单位证明和工资花名册，其没有在工资花名册上签名的事实。
27、廖某戊2013年6月25日在反渎局的证词。证实其父亲廖某丙购买城镇企业职工养老保险要办用工单位证明时，到工信局办了几次都没办到，后其打电话给工信局的梁某，梁某答应帮办，几天后其父亲到梁某那里拿到了用工单位证明，具体是哪个单位的用工证明其不清楚。
28、沈某某2013年6月2日在其家中的证词。证实其妻子潘某丙未在县内企业打过工，于2010年购买了城镇居民养老保险，2012年开始领取基本养老金。
29、巫某某2013年6月2日在其家中的证词。证实其未在县内企业做过工，于2010年购买了城镇居民养老保险，是其女儿沈某乙帮其买的。其已领取了二年多的基本养老金。
30、沈某丙的证词。证实2010年女儿沈某丁帮其妻韦某丁购买了城镇居民养老保险，2010年开始领取基本养老金。
31、证人刘某的证词。证实桂林市劳保所为执行2009年13号文出具了操作规定下发到各县劳保所，要求全市12县劳保所按照该规定执行，根据该规定，申请参保人要提供在用人单位工作的原始证明材料。
32、证人陶某的证词。证实为贯彻执行桂劳社发（2009）13号文，桂林市劳动保险事业管理所召开12县开过会，是否正式下了文要问分管领导刘某，但申请参保人需要提供原始证明材料。
（三）被告人的供述
被告人廖某甲的供述。证实其于2007年8月至12月31日在劳保所负责审批未达到退休年龄的当兵、插队及在国有、集体企业中从事临时工作人员的养老保险手续，2008年初至12月31日负责审批现在还在国有、集体企业工作的临时工参保手续，2009年1月到2010年4月，其负责审批各类用人单位（国企、集体企业、私营企业、机关事业单位）的临时工养老保险手续，2010年4月之后由黄某负责审批（副所长），2011年6月到12月，劳保所负责审批民办、代课教师和集体企业临时用工人员的补缴养老保险手续，由副所长黄某负责审批，其在审批时发现存在四类有问题的人员共300人左右，有40人左右是其亲友托办的，其余是其在审批中已发现是假的但其还是审批通过了。
廖某甲2013年9月3日在荔浦县看守所的供述。证实国有、集体等企业临时工购买养老保险审批工作是从2009年1月至2010年12月31日，2009年1月至2010年4月是其本人负责审批，之后由副所长黄某负责审批。二人审批时均没有按2009年13号文要求审核参保人在用人单位工作的原始证明材料，黄某审批通过的材料其虽然盖有复核人的私章，但其都没有审核过，单位的公章和其个人的私章都由黄某保管，黄某审批通过后在审核人一栏黄某的私章，在复核人一栏上盖其本人的私章。并证实其在审批过程中，发现有些人的工资花名册是假的，但因为以前同一张工资花名册的人都给予审批通过了，后来持同一张假工资花名册的人在购买养老保险时其也给予审批通过了。
廖某甲2013年11月7日在荔浦县看守所的供述。证实根据桂劳社发2009年13号荔浦参保养老保险的材料是其和黄某先后审批的，审批时因为工作量太大，没有审批原件，无法确保参保人提供材料的真实性。
被告人黄某的供述。证实荔浦县劳保所是参公的事业单位，属独立法人，是荔浦县人事局的二层机构。其于2010年4月担任劳保所副所长，负责劳保所的具体业务，包括养老保险的审批、征缴、发放的具体业务。根据自治区劳动和保险厅下发的13号文件，荔浦县于2010年开始国有企业、集体企业临时工的养老保险补缴工作，这些临时工的参保条件是要在荔浦县国有企业、集体企业做过工且须工作至少1个月的人员，而且还要城镇户口才能参保。参保需要提供本人在国有企业、集体企业的用工证明、工资册、还有户口本，身体证，且还应出具原在用人单位工作的原始证明材料。其在审批一些持罐头厂等用工单位证明材料时，认为罐头厂清算小组出具的材料是真实的，所以未按要求去核实原件。
黄某2013年7月5日在荔浦县检察院办案区谈话室的供述、黄某2013年12月2日在荔浦县检察院的供述。证实其在审核按2009年13号文购买城镇居民养老保险荔浦县罐头厂、农机修造厂的参保人提供的材料时，因当时工作量大，抽不出时间，在参保人没有提供用工单位的原始材料时，没有到用人单位去核查原始材料。
以上证据经法庭举证、质证、核实，证据来源合法，内容客观、真实，相互间有关联性，均能互相印证。本院予以确认。
二、受贿
2010年年底，农业银行荔浦支行副行长罗某为完成上级下达的存款任务，找到时任荔浦县劳动保险事业管理所所长的被告人廖某甲，让廖某甲将荔浦县劳动保险事业管理所存在该行的社保金留存到年底。被告人廖某甲同意了罗某的要求，将荔浦县劳动保险事业管理所存在农业银行荔浦支行的社保金约900万元留存不清零，直至2011年1月初才上缴。2011年春节前的一天，罗某在荔浦县劳动保险事业管理所办公楼前自己的小车上给予被告人廖某甲9000元的好处费。
2010年，荔浦县劳动保险事业管理所在中国邮政银行荔浦支行开设了两个账户，分别用于代发养老保险和代收养老保险金。当年邮政储蓄银行荔浦支行副行长廖某乙为完成上级下达的存款任务，打电话给被告人廖某甲希望廖某甲能将养老保险金存款尽快划拨到邮政储蓄银行，并表示到时会感谢被告人廖某甲。被告人廖某甲答应了廖某乙的要求。2011年春节前的一天，廖某乙在荔浦县沙园路邮政储蓄银行荔浦支行附近廖某甲驾驶的小车上，给予被告人廖某甲6000元的感谢费。
2012年春节前，为维持荔浦县劳动保险事业管理所在邮政储蓄所银行荔浦支行的帐户存款，廖某乙在荔浦县沙园路邮政储蓄银行附近给予被告人廖某甲业务合作费1500元。
案发后，被告人廖某甲已退出受贿所得全部赃款。
另查明，被告人廖某甲主动如实供述了司法机关尚未掌握的其犯受贿罪的犯罪事实，退出受贿所得全部赃款保存于荔浦县人民检察院。
上述事实，公诉机关提供了如下证据证实：
被告人廖某甲受贿的证据。
（一）书证
1、出示廖某甲退款收据，证实廖某甲已全部退出其受贿所得赃款。
2、荔浦县劳动保险事业管理所在农行荔浦支行2010年12月至2011年1月31日的银行存款存取款情况。证实劳保所在2010年12月30日前未上缴养老金，而在12月30日，1月5日上缴了养老保险金。
（二）证人证言
1、证人罗某的证词。证实2010年年底，其为完成上级银行下达的存款任务找到廖某甲，叫廖某甲将劳保所存在荔浦支行的部分劳保金留存下来，以便行里能完成存款任务，并讲会有好处费，后廖某甲将存在行里的社保金约1000万元留在农行帐户至2010年12月31日。大约在2011年春节前，其给了9000元好处费给廖某甲，是在桂H×××××车上用信封装好送给廖某甲的。另罗某于2013年4月1日书写了一份《关于给廖某甲9000元钱情况说明》也对其9000元好处费给廖某甲经过。
2、证人廖某乙的证词。证实其担任邮政银行荔浦支行副行长期间，为完成上级下达的存款任务，2010年其找到廖某甲让其提前将养老保险金划拨到我们银行，并提出到时会感谢他，当时劳保所提前划拨了700-800万元的养老保险金到邮政银行，2011年春节前，其打电话让廖某甲到沙园路邮政银行处，其将装有6000元钱的信封交给廖某甲，并讲这是给廖的茶水费。2012年春节前，为维持社会劳动保险事业管理所在银行的帐户存款，其又送了1500元给廖某甲。
证人马某证词。证实荔浦县劳保所社保基金每年年底要清零全部上缴，2010年年底社保所有900余万元没有上缴，廖某甲让其先别转这900余万元，其当时也同意，后来这900余万元是在2011年1月初上缴的，另外在2010年荔浦县邮政银行多次到劳保所要求多划一些养老保险备用金给他们银行，在年底时邮政银行也要求劳保所提前点时间将养老保险金划拨他们银行，以便银行完成揽储作业。
（三）被告人的供述
被告人廖某甲的供述。证实2010年底，罗某让其想办法帮完成1千万元的储蓄任务，后其把社保所2010年12月25日至12月31日收的养老保险费900万元左右留在农行，而未上缴。按规定本年度收的养老保险费都要在年底全部上缴都要清零的。其于2011年1月为帮罗某、邮政储蓄银行副行长廖某乙完成储蓄任务，而未上缴清零，后分别收受罗某给予的现金9000元，2011年元月即春节前一天下午和2012年春节前的一天白天，邮政储蓄银行副行长廖某乙给其现金6000元、1500元。
以上证据经法庭举证、质证、核实，证据来源合法，内容客观、真实，相互间有关联性，均能互相印证。本院予以确认。
本院认为，被告人廖某甲、黄某身为国家机关工作人员，未按法律及相关规定履行职责，导致国家基本养老金遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪；公诉机关指控被告人廖某甲、黄某的犯罪事实清楚，证据确凿、充分，唯认定情节特别严重不当，应予纠正；被告人廖某甲非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六、第三百八十三条第一款（三）项之规定，构成受贿罪；公诉机关指控二被告人所犯罪名成立，依法应当以玩忽职守罪、受贿罪追究被告人廖某甲的刑事责任，以玩忽职守罪追究被告人黄某的刑事责任。被告人廖某甲一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条规定，应当实行数罪并罚。
被告人廖某甲、黄某到案后，能如实供述自己犯玩忽职守罪的犯罪事实，当庭自愿认罪，认罪态度好，依法可以从轻处罚；被告人廖某甲主动如实供述了司法机关尚未掌握的其犯受贿罪的犯罪事实，其行为符合最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第四款的规定，以自首论；根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，被告人廖某甲犯受贿罪可以从轻或者减轻处罚。另，被告人廖某甲退赔了受贿所得的全部赃款，可酌情从轻处罚；
二被告人的辩护人关于公诉机关认定二被告人玩忽职守，导致国家基本养老金遭受严重损失，未达情节特别严重标准的辩护意见，与本院查明的事实相符，本院予以采纳；
被告人廖某甲的辩护人关于被告人廖某甲有法定的从轻或者减轻处罚的量刑情节的辩护意见，与本院查明的事实相符，本院予以采纳；
根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一、三款、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人廖某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人廖某甲犯受贿罪，免予刑事处罚；
二、被告人黄某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
三、被告人廖某甲受贿所得的赃款人民币一万六千五百元予以没收，上缴国库（此款现保存于荔浦县人民检察院）。
如不服本判决，可在接到判决书之第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于桂林市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱建明
代审 判员 张举武
人民陪审员 李 燕
二〇一四年五月十六日
书 记 员 李周珍