广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤行申1274号再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘树生，男，汉族，1960年3月5日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘阳清，男，汉族，1971年12月25日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘飞龙，男，汉族，1988年8月7日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘飞健，男，汉族，1990年6月19日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘飞辉，男，汉族，1994年10月13日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘继煌，男，汉族，1959年4月24日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘月巧，男，汉族，1970年8月13日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄小芳，女，汉族，1990年5月18日出生，住广东省乳源瑶族自治县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄洁静，女，汉族，1986年7月14日出生，住广东省清远市清城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈玉凤，女，汉族，1989年5月5日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘神福，男，汉族，1963年9月7日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘志兵，男，汉族，1987年10月5日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘志军，男，汉族，1983年10月18日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘志才，男，汉族，1986年2月20日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）蓝社娣，女，汉族，1964年9月10日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘伙光，男，汉族，1962年2月3日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘社养，男，汉族，1957年4月6日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆秀珍，女，汉族，1964年6月10日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘办胜，男，汉族，1934年6月2日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘华敏，男，汉族，1995年5月29日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖伟香，女，汉族，1971年6月10日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘英东，男，汉族，1992年8月24日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李月珍，女，汉族，1969年4月25日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赖爱娣，女，汉族，1958年4月23日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘英良，男，汉族，1989年5月2日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘学灵，男，汉族，1986年5月23日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）蓝海媚，女，汉族，1990年5月27日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张春玲，女，汉族，1975年9月14日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘社林，男，汉族，1954年12月29日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘小红，男，汉族，1979年6月12日出生，住广东省英德市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）欧带，女，汉族，1954年8月16日出生，住广东省英德市。上述申请人刘阳清、刘飞龙、刘飞健、刘飞辉、刘继煌、刘月巧、黄小芳、黄洁静、陈玉凤、刘神福、刘志兵、刘志军、刘志才、蓝社娣、刘伙光、刘社养、陆秀珍、刘办胜、刘华敏、肖伟香、刘英东、李月珍、赖爱娣、刘英良、刘学灵、蓝海媚、张春玲、刘社林、刘小红、欧带的共同委托代理人刘树生，身份信息如上所述。被申请人（一审被告、二审被上诉人）英德市石灰铺镇人民政府，住所地广东省英德市石灰铺镇德政路。法定代表人林秀丽，镇长。一审、二审第三人英德市石灰铺镇独山村民委员会，住所地广东省英德市石灰铺镇独山村民委员会。负责人李文帮，主任。再审申请人刘树生等31人因与被申请人英德市石灰铺镇人民政府、原审第三人英德市石灰铺镇独山村民委员会行政审批纠纷一案，不服广东省清远市中级人民法院（2017）粤18行终83号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。刘树生等31人提起再审申请的主要理由是：一、二审裁定认定事实错误，明显不当。2009年4月20日，由被申请人引进广东华农温氏畜牧股份有限公司与申请人村民小组租用土地并签订了合同。被申请人强行把申请人村民小组与广东华农温氏畜牧股份有限公司签订租用土地合同内的地亩面积全部给独山村委大坪一组村民小组合同拥有，申请人村民小组毫不知情。同年12月申请人村民小组拿到合同才发现合同右上角写着“独山村委大坪一组、二组总土地面积在一组土地租赁合同书登记，二组不再登记总土地面积，特此声明。经办人刘纪林见合同结页”，“见证单位盖公章，私章见证人：林谦。”申请人村民小组分文未收。被申请人明目张胆抢夺申请人的财产，其作为严重侵害申请人村民小组合法权益。被申请人把申请人村民小组的财产划给大坪一组。为了掩盖事实，2009年6月5日，被申请人与第三人召集独山村委大坪一组村民召开村民大会，作出撤销申请人的村民小组大坪二组的决定。申请人村民小组毫不知情。申请人村民小组在2014年7月17日向英德市人民法院提起行政诉讼时，才知申请人的大坪二组村民小组已被第三人和被申请人给撤销。根据《广东省实施办法》第十二条的规定，被申请人与第三人召集独山村委会大坪一组的村民召开村民大会并作出撤销大坪二组村民小组的决议，没有召集相关大坪二组村民小组开村民会议讨论通过，被申请人没有依法行使行政权进行审批，违反法定程序。由于被申请人在决议加盖公章，导致申请人村民小组的土地被损坏、强占、划割。被申请人的行为严重侵害申请人村民小组的合法权益。请求：撤销一审、二审裁定并支持申请人一审、二审的全部诉讼请求。本院审查认为，本案被诉行为发生于2009年6月5日，根据当时施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年修订）及《广东省实施办法》（2002年修订）的规定，各村民委员会可以根据本村的规模，按照村民居住的情况、生产生活情况和村民的意愿分设若干村民小组。涉案《大坪村村民大会决议》由第三人作出并经村民会议通过，由于当时实施的法律法规尚未赋予乡镇人民政府具有批准村民小组撤销的职权，故被申请人在该会议决议上加盖公章并备注“情况属实”的行为实属对村民会议通过内容的见证，并非行政审批行为，该见证行为对申请人的合法权益不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围，申请人起诉要求撤销被申请人作出的《大坪村村民大会决议》没有事实根据和法律依据。退一步说，即便被诉行为属于行政诉讼受案范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，非因不动产提起诉讼的其它案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。被诉行为作出时间为2009年6月5日，申请人于2017年1月6日提起行政诉讼，已超过了五年的法定最长起诉期限，对本案起诉，亦应不予受理。一审法院裁定驳回起诉，二审法院予以维持并无不妥。综上，刘树生等31人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回刘树生、刘阳清、刘飞龙、刘飞健、刘飞辉、刘继煌、刘月巧、黄小芳、黄洁静、陈玉凤、刘神福、刘志兵、刘志军、刘志才、蓝社娣、刘伙光、刘社养、陆秀珍、刘办胜、刘华敏、肖伟香、刘英东、李月珍、赖爱娣、刘英良、刘学灵、蓝海媚、张春玲、刘社林、刘小红、欧带的再审申请。审 判 长 林秀雄审 判 员 林劲标审 判 员 刘德敏二〇一八年五月二十三日法官助理 郭琼瑜书 记 员 张 铭