湖南省龙山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘3130行初24号
原告：张某某。
委托诉讼代理人：张峰，男，湖南省龙山县红岩溪镇居民。（系原告张某某之子）
委托诉讼代理人：杨洁，湖南喳哂呔律师事务所律师。
被告：龙山县林业局，地址：龙山县民安街道办事处湘鄂路。
法定代表人：贾高顺，该局局长。
委托诉讼代理人：田宏清，男，龙山县林业局工作人员。
委托诉讼代理人：向德堂，湖南湘龙律师事务所律师。
原告张某某因要求确认被告龙山县林业局（以下简称林业局）于2016年4月13日以后未将原告《木竹经营、加工许可证》地址由龙山县新城街道办事处变更为龙山县红岩溪镇红岩村的行为违法，2016年3月31日扣押原告解料机及木材的行政行为违法，于2017年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月1日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月15日公开开庭审理了本案。原告张某某及委托诉讼代理人张峰、杨洁，被告龙山县林业局委托诉讼代理人田宏清、向德堂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张某某诉称，2010年至2013年，原告在龙山县新城街道办事处新城村从事木材经营并以张某某的身份向林业主管部门办理了《木材经营、加工许可证》。2013年原告将经营木材加工地点迁至龙山县兴隆街乡三塘村，2015年因修建龙山石牌至洗洛公路，不得不搬迁，为经营方便，原告决定将木材经营地点由兴隆街乡三塘村迁至龙山县红岩溪镇红岩村。2015年3月9日，原告张某某向龙山县林业局提交请求搬迁加工场地的请示，要求将木材经营地点搬迁至龙山县红岩溪镇。2015年3月12日，龙山县红岩溪镇林业管理站在请示报告上签署“情况属实”，并加盖林业管理站公章。同年11月4日，龙山县林业局原局长在该请示报告上签署“请南健副局长选址”。同年11月原告张某某将木材经营加工地点从兴隆街乡三塘村迁至红岩溪镇红岩村，并同时着手租地建厂房等事宜，至2016年2月底之前，原告在红岩溪镇红岩村的木材加工设施设备建设安装完毕，并开始从事木材加工经营。2016年3月31日，被告龙山县林业局以原告在红岩溪镇红岩村从事木材经营加工的地点与《木竹经营、加工许可证》上登记的地点不符为由，将原告正在加工的所有木材及二台锯料机扣押并保存在龙山县红岩溪镇人民政府院内。2016年4月1日，龙山县林业局向原告张某某下达了龙林罚责字（2016）第001号《责令改正违法通知书》，原告不得不停止经营。2016年10月，原告向龙山县人民法院提起行政诉讼，请求判决被告履行行政职责，2017年4月17日，龙山县人民法院作出（2016）湘3130行初21号行政判决书，判决被告在判决书生效之日起三十日内将原告《木竹经营、加工许可证》地址由龙山县新城街道办事处变更为龙山县红岩溪镇红岩村，2017年6月26日，被告才按判决履行变更登记。2017年8月4日，被告才将所扣押的二台锯料机退回原告，所扣押的木材因保管不善，早已全部报废。综上，特依法起诉要求：1、判决确认被告于2016年4月13日以后未将原告《木竹经营、加工许可证》地址由龙山县新城街道办事处变更为龙山县红岩溪镇红岩村的行为违法；2、判决确认被告于2016年3月31日扣押原告解料机及木材的行为违法；3、判决被告赔偿原告从2016年4月13日至2017年8月5日的经济损失六十万元（包括原告租地损失、被扣押木材全部报废损失及停产停业期间的利润损失，以鉴定部门的鉴定意见为准）；4、由被告承担本案的鉴定费、诉讼费。
原告向本院提供了以下证据、依据：1、张某某身份证复印件一份；2、《确认行政行为违法及行政赔偿申请书》、邮政专递存根；3、《营业执照》；4、龙山县人民法院（2016）湘3130行初21号行政判决书；5、湘林政（州）龙林副字第13号《木材经营、加工许可证》（副本）；6、《合同》、文辉健收条；7、林业行政处罚登记保存通知书龙林登保字（2006）第（01）号，责令改正违法通知书龙林罚责通字（2016）第001号，尚道丰证明，彭吉和、向仁波的调查证人笔录；8、请求搬迁加工场地的请示、《关于张某某反映要求搬迁木材经营加工厂等信访事项答复意见书》（龙林信复字2016第17号）、《关于龙山县红岩溪镇古丈村张某某信访事项的答复》（州林函2016第38号）；9、《房屋土地租赁合同》、《稻田租用合同》、《二0一三年木材购销合同》、《明政木材经营部加工人员工资表》、《木竹经营加工单位原材料收购台账》、《木竹经营加工单位产品销售台账》；10、照片九张。
被告龙山县林业局口头辩称：1、我方认为原告的诉讼请求1、2是两个不同的具体行政行为，人民法院不能就两个不同的行政行为在同一案件中审理；2、龙山县林业局向法院提供的证据能证明松木、杉木及松板等和相应的机械设备等损失均不是原告张某某的；3、原告的诉讼请求1、2如果是符合法律规定的情况下也超过了行政诉讼的诉讼时效，丧失了现有的诉讼权利；4、我方认为，原告要求被告作出行政赔偿，没有任何事实依据，因为修公路而迁移了木材加工厂，未得到任何林业主管部门的许可，这种行为存在违法；5、原告要求被告进行赔偿，如果原告证据充分也应该按照《中华人民共和国国家赔偿法》第36条的规定，只能赔偿日常正常开支，不能赔偿经营损失，原告只能主张杉木、松木、松板的赔偿。
被告龙山县林业局向本院提交了以下证据、依据：第一组：龙山县人民法院（2016）湘3130行初21号行政判决书一份。第二组：1、林业行政处罚登记保存通知单；2、责令改正违法通知书及送达回证；3、关于案件延期调查的报告；4、询问笔录（黄大寿、张光、张其胜、向必兴、张显珍、尚道丰）；5、林业行政处罚勘验、检查笔录及照片；6、林业行政处罚立案登记表；7、林业行政处罚意见书；8、林业行政处罚告知通知书；9、林业行政处罚决定书；10、林业行政处罚没收实物收据；11、木材检尺记码单；12、挂号信件及送达回证；13、情况说明及发放物品清单；14、法律依据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据、依据发表以下质证意见：对第一组证据无异议。对第二组中的证据1、2、13认为与本案具有关联性，其余的所有证据均与本案没有关联性。理由为除了原告认可的与本案有关联性的证据外，其余证据只能证明案外人尚道丰违法采伐木材而受到行政处罚的事实，原告所诉求赔偿的木材损失不是被告举证当中的相关木材。证据13的情况说明不具有证据的真实性。
被告对原告提供的证据、依据发表以下质证意见：对证据1、2真实性无异议；对证据3真实性无异议，但需要说明营业执照也不能证明原告能在红岩溪镇红岩村从事木材经营加工，不能达到证明目的；对证据4真实性无异议，但需要说明龙山县人民法院判决本案被告做出具体行政行为的时间是2017年4月17日，也就说明龙山县人民法院作出判决后并经龙山县林业局做出行政许可，原告才能从事木材经营加工；对证据5真实性无异议，需要说明作出加工许可证的时间是2017年6月26日，在此之后原告才能在红岩溪镇红岩村从事竹木加工；对证据6真实性有异议，原告租赁的木材加工地址的租赁情况不真实；对证据7真实性无异议，对尚道丰证明有异议，因为尚道丰与本案有关联，证明不真实，彭吉和、向仁波的笔录不真实；对证据8真实性无异议，但是不能达到原告证明目的；对证据9真实性有异议，也达不到证明目的；对证据10认为不符合证据的形式要件，不能作为有效证据采信。
本院对上述证据认证如下：原告张某某提供的证据1-10，被告林业局提供的证据第一组、第二组1-14均为有效证据，本院予以采信。
经审理查明，2016年4月13日，原告张某某持有《木材经营、加工许可证》由龙山县新城街道办事处变更为龙山县红岩溪镇红岩村，原告张某某于2016年10月19日向本院提起行政诉讼，本院于2017年4月17日判决被告林业局限本判决生效后三十日内履行法定职责，被告县林业局于2017年6月26日给原告张某某办理了《木材经营、加工许可证》。
2016年3月31日，被告林业局的下属单位龙山县红岩溪镇林业管理站将原告张某某所购买的松元木109件，杉元木200件，松板1454件予以扣留在龙山县红岩溪镇政府院内，登记保存单位为龙山县林业局，被登记保存人为张某某。被告作出的林业行政处罚登记保存通知单（龙）林登保字（2016）第01号注明上列物品自登记保存之日起，在七日内作出处理的决定。被告于2016年4月1日向原告张某某作出了责令改正违法通知书龙林罚责通字（2016）第001号。被告龙山县林业局2016年4月8日林业行政处罚意见书中违法行为人为尚道丰，从简要案情中，张某某于2016年3月中旬在红岩溪镇大宇沟购买松元木96件计7.699立方米，杉元木188件计10.0136立方米，库存于厂内，根据《森林法》和《龙山县林业行政处罚自由裁量权基准》第二条的规定，拟给予如下处罚：1、责令当事人停止违法行为；2、对当事人尚道丰收购无证的木材作没收处理。2016年4月9日，被告龙山县林业局给尚道丰作出了林业行政处罚告知通知书龙林告字（2016）第01号。2016年4月13日被告林业局给尚道丰作出了林业行政处罚决定书龙林罚书字（2016）第01号，对尚道丰收购无证的松元木96件计7.699立方米，杉元木188件计10.0136立方米作没收处理。从龙山县红岩溪镇林业管理站发还物品清单中还有杉原木（2米长）计12件冻结多余的，杉原木（2米长）40件检尺复查多余的，松板1454件，松原木13件和加工设备一套，上列物品共1519件，有当事人张某某的签名。上列物品均存放在龙山县红岩溪镇政府院内，现已腐烂，并未送还给张某某加工厂内。原告要求赔偿60万元，于2017年9月21日向林业局提出行政赔偿申请，被告未答复。除被告扣押的木材外，从2016年4月8日至2017年8月5日期间的误工损失，租用场地的租金18000元，木材价格原告提供了价格，被告未作说明。
本院认为，1、原告请求判决2016年4月13日以后未将原告持有的《木材经营、加工许可证》的地址由龙山县新城街道办事处变更为龙山县红梅红岩村的行政行为违法的诉讼请求，本院于2017年4月17日已判决，再次起诉本院不予支持。2、请求判决确认被告于2016年3月31日扣押原告解料机及木材的行为违法，被告林业局于2016年4月8日将原告张某某所收购的松原木10.0136立方米，价格每立方米120元，杉原木9立方米，价格每立方米1100元，松板15立方米，价格每立方米1200元，分别给尚道丰和张某某下达了龙林罚字（2016）第01号林业行政处罚意见书，被告林业局对同一标的物下发了两份不同人员的行政处罚，是不规范的行政行为，应予撤销。对被告林业局的不规范的行政处罚，造成原告张某某的木材已腐烂，现已没有利用价值，被告应当赔偿。被告的行政执法不当，造成原告张某某一年三个月的误工损失，参照2018年湖南省农林牧、渔业的标准每年43031元计算，一年三个月的租用场地应予赔偿。原告要求赔偿一年三个月的利润损失属间接损失，无明确的法定依据，故其理由本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）、（三）项和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条之规定，判决如下：
一、撤销被告龙山县林业局对原告张某某作出的龙林罚责通字（2016）第001号林业行政处罚意见书；
二、被告龙山县林业局赔偿原告张某某木材损失29100元，租金损失18000元，误工损失42538.75元，共计89638.75元，限本判决生效之日起十日内一次性付清；
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费一百元，由被告龙山县林业局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
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审 判 长 杨庭洪
人民陪审员 何远珍
人民陪审员 李洪珍
二〇一八年八月二十八日
代理书记员 孙乾高