四川省江安县人民法院行 政 裁 定 书（2015）江安非执审字第15号申请人江安县农业局，住所地四川省江安县江安镇竹都大道西段2号。法定代表人陈开华，局长。被执行人钟介武，男，1954年9月4日出生，汉族，农民，住四川省。申请人江安县农业局2015年6月9日对被执行人钟介武以经营擅自修改标签内容的农药案依法作出江农（农药）罚（2015）7号《行政处罚决定书》，并已于2015年6月11日送达被申请人，被申请人未在法定期限内未履行行政处罚决定，也未申请行政复议或者提起行政诉讼。2015年7月3日申请人向被执行人送达江农催（2015）1号《江安县农业局履行行政处罚决定催告书》，被申请人仍未履行义务。申请人根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，于2015年12月15日，向法院提起申请强制执行。申请执行内容：1、请求强制执行罚（没）款561元整。2、请求强制执行罚（没）款滞纳金2861元。以上两项人民币共计3422元。经审查查明，2015年5月13日上午，申请人江安县农业局行政执法人员周建贵、王文忠等在出示执法证件并经被执行人钟介武确认后，行政执法人员对其位于xx镇xx街村农贸市场内的农药经营摊位依法进行现场检查，发现在其农药经营摊位及运输车上的农药箱子内盛放着的江苏南京国际化工药业集团股份有限公司生产技术指导由浙江平湖农药厂联盟开发的商品名为菌虫杀绝的农药（包装袋上显�：每袋1000克，农药登记证号：PD20090387，批准证号：HNP33061-A7118，标准证号：Q／PNY46-2007，杀地虫毒死蜱有效成分含量：15%，多菌灵：35%，井冈霉素：15%，三环唑：15%，噁霉灵：16%，颗粒剂，低毒，杀虫剂，生产日期：2015年02月28日，有效期：二年）。行政执法人员立即通过无线上网设备在中国农药信息网上进行查询，发现该农药在网上登记的产品名称：毒死蜱、有效成份及含量：毒死蜱15%、登记（适用）作物名称：花生、防治对象：蛴螬、用药量：1800-3600克／公顷。被执行人所销售农药标签中的内容与网上登记内容不符，该情况也经被执行人进行了现场确认。行政执法人员随即对被执行人尚未售出的上述商品名为菌虫杀绝的农药共7袋进行证据登记并进行保存，并制作了现场（勘验）笔录，并经现场拍照作为证据保存。2015年5月15日�被执行人钟介武经营擅自修改标签内容的农药一案经申请人审查后予以立案。2015年5月28日申请人处的行政执法人员对被执行人进行了询问，依法制作了询问笔录，并提取了当事人的相关凭证和票据复印件。查明：被执行人钟介武经营的名为菌虫杀绝的农药是其于2014年3月26日从泸州惠丰农资有限公司李x荣处进购的，一共以6.25元每袋的价格购进了2件共40袋，到行政执法人员检查发现止，当事人以8.5元一袋的价格售出33袋，剩下的7袋被申请关登记保存。被执行人提供了泸州惠丰农资有限公司开具的《销货清单》（NO：0002888）1张，足以认定当事人钟介武违法行为存在。被执行人根据《农药管理条例实施办法》第四十三条“本《实施办法》所称违法所得，是指违法生产、经营农药所销售收入。”之规定，认定被执行人违法所得为280.5元（8.5元／袋×33袋=280.5元）。申请人于2015年6月3日向当事人送达江农（农药）告（2015）7号《行政处罚事先告知书》，告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据和当事人享有的陈述、申辩权利。被执行钟介武在规定期限内未提出陈述、申辩。申请人根据《中华人民共和国农药标签和说明书管理办法》第八条第一款“农药名称应当使用通用名称或简化通用名称，直接使用的卫生农药以功能描述词语和剂型作为产品名称。农药名称命名规范和名录另行规定。”、第十四条“产品性能主要包括产品的基本性质、主要功能、作用特点等，对农药产品性能的描述不得与农药登记核准的使用范围和防治对象不符。”、第三十条“标签和说明书上不得出现未经登记的使用范围和防治对象的图案、符号、文字。”、第三十一条第一款“经核准的标签和说明书，农药生产、经营者不得擅自改变标注内容。需要对标签和说明书进行修改的，应当报农业部重新核准。”和《中华人民共和国农药管理条例》第四十条“有下列行为之一的，依照刑法关于非法经营罪或者危险物品肇事罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由农业行政主管部门按照以下规定给予处罚：（三）生产、经营产品包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的农药产品的，给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处3万元以下的罚款；”及《四川省农业行政处罚裁量标准（农药）》第3项之规，认定被执行人钟介武经营擅自修改标签内容农药的行为违反了以上法律、法规，其违法行为事实清楚，证据确凿，应当予以追究行政责任。申请人作出行政处罚决定：1．警告；2．没收违法所得280.5元；3.处违法所得1倍罚款，即人民币280.5元。以上罚没款合计人民币561元整。当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到江安县农业银行（户名：江安县财政局政府非税收入专户，帐号：22—480101040004009）缴纳罚（没）款。逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。并在《行政处罚决定书》中告知了被执行人申请复议及诉讼的权利及期限。另查明，被执行人钟介武在收到《行政处罚决定书》后并未按规定缴纳罚没款，因而产生滞纳金2861元（170天×561元×3%）。同时，申请人未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。被执行人办理了《个体工商户营业执照》�被执行人每年按时参加申请人组织的关于农药经营法律法规的培训。本院认为，根据《农业行政处罚程序规定》第八条“县级农业行政处罚机关管辖本行政区域内的行政违法案件。”之规定，申请人江安县农业局具有行政执法权。其执法人员周建贵等同志具有《四川省行政执法证》，该证件在执法有效期内，本院对有关执法人员的执法主体资格予以采信。申请人对被执行人所实施的“经营擅自修改标签内容的农药”的违法行为进行了立案调查，并对其违法行为进行了事先处罚告知，被执行人放弃陈述、申辩的权利。最终，申请人根据被执行人的违法情节作出江农（农药）罚（2015）7号《行政处罚决定书》，并在该文书上告知了被执行人相应的诉权。申请人的执法办案程序符合《中华人民共和国行政处罚法》及《四川省农业行政处罚程序规定》之规定且证据确实充分，本院对此予以确认。申请人根据《中华人民共和国农药管理条例》第四十条（三）生产、经营产品包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的农药产品的，给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处3万元以下的罚款；”和《四川省农业行政处罚裁量标准（农药）》第3项“生产、经营产品装上未附标签、标签残缺不清或擅自修改标签内容的农药产品，违法所得不足1000元的，或者没有违法所得，货值100元以上不足1000元，处警告；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以下罚款；没有违法所得的，并处500元以上1万元以下罚款。”之规定，申请人对被执行人作出了《行政处罚决定�》中共三项行政处罚，该行政处罚内容符合法规规定，本院对此予以确认。因被执行人逾期缴纳罚款，申请人要求被执行人缴纳滞纳金2861元，计算正确且符合法规定，本院予以确认。根据《中华人民共和国农药管理条例》第二十二条第一款“农药经营单位购进农药，应当将农药产品与产品标签或者说明书、产品质量合格证核对无误，并进行质量检验。”根据《中华人民共和国农药管理条例》第二十二条第一款“农药经营单位购进农药，应当将农药产品与产品标签或者说明书、产品质量合格证核对无误，并进行质量检验。”之规定，农药作为特种物资，与农业生产息息相关，被执行人钟介武从事农药销售多年，每年都参加申请人组织的农药经营法律、法规的培训，应当知道购进农药时应与产品标签等文书进行比对，从而确保产品的质量，以实现消费者购买产品达成杀虫的目的。被执行人在本案中未履行法律、法规规定的义务，经营擅自修改标签内容的农药已触犯法律规定，应当接受处罚。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。”�规定，裁定如下：准予执行申请人提出的第1项：请求强制执行罚（没）款561元；第2项：请求强制执行罚（没）款滞纳金2861元，以上两项共计人民币3422元的强制执行申请。审 判 长  邱 晶人民陪审员  周乾高人民陪审员  王 强二〇一五年十二月二十二日书 记 员  熊彩霞