广西壮族自治区宾阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宾行初字第65号
原告梁绍献，男，汉族，农民。
被告横县国土资源局。
法定代表人ＸＸ律，该局局长。
委托代理人胡大持，广西志明律师事务所律师。
原告梁绍献不服被告横县国土资源局《限期交地通知书》土地行政管理纠纷一案，于2014年7月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告横县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年8月21日公开开庭进行了审理。原告梁绍献、被告横县国土资源局的委托代理人胡大持到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2014年3月28日、4月10日、4月17日，被告横县国土资源局三次向原告梁绍献下发《限期交地通知书》，限定原告梁绍献在规定的期限内自行清理征地范围内的地上附着物、交出被征收的土地。原告梁绍献不服，于2014年4月25日向南宁市国土资源局申请复议，在复议机关作出维持原具体行政行为的复议结论后，向本院提起行政诉讼。
原告梁绍献诉称，被告横县国土资源局以广西壮族自治区人民政府桂政土批函（2009）262号、（2013）49号文件，限期原告交出被征土地。但自桂政土批函（2009）262号下发后六年来，被告横县国土资源局一直没能向原告及原告所在集体组织出示经原告所在的集体组织签字确认的征用土地现状调查结果及被征土地农民已知情同意的证据。同时被告横县国土资源局一直也没有按《征地公告办法》的规定提供土批函（2009）262号、（2013）49号文及该文确认的征地红线图；没有就征地批文中两批被征土地与原告及原告所在集体组织签订任何同意征地及补偿安置承诺的协议；被告横县国土资源局在未经原告参与确认的情况下，对原告被征土地进行公正调查丈量登记，违反了公平、公正、透明的原则。综上所述，被告横县国土资源局向原告作出的《限期交地通知书》具体行政行为，程序违法，请求人民法院依法予以撤销。
被告横县国土资源局辩称，（一）、横县国土资源局下发的《限期交地通知书》主体资格合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案《限期交地通知书》是针对原告阻挠国家建设征收土地作出，故被告作出《限期交地通知书》主体适格。（二）、横县国土资源局下发的《限期交地通知书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。本案涉案土地，在经自治区人民政府以桂政土批函（2009）262号、（2013）49号文批准征收后，横县国土资源局于2009年6月、2013年2月以《横县人民政府征收土地方案公告》的方式，将该批文的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，进行了张贴；此后，被告又将拟定的《征收土地补偿安置方案》予以公告，并告知了征收土地面积、补偿安置费用、办理土地补偿登记的时间、地点；该拟定方案在得到横县人民政府批准后，被告横县国土资源局又将该批复进行了张贴，予以公告。由于原告不在规定的期限内办理征地补偿登记，横县国土资源局向其发出了《征地公证调查丈量通知书》，在原告仍不予以配合的情况下，被告横县国土资源局邀请横县公证处及有关部门，对其被征土地依法进行了丈量，并将丈量结果送达原告，告知了原告对丈量结果提出异议及领取土地补偿款的期限。在原告逾期既不提出异议、不领取土地补偿款，又不交出被征收土地的情况下，被告横县国土资源局才对其下发了《限期交地通知书》。综上，被告横县国土资源局作出的具体行政行为主体适格、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法判决维持。
在举证期限内，被告横县国土资源局提供了以下证据；（一）书证：1、广西壮族自治区人民政府关于横县2009年第二批次城市建设用地的批复［桂政土函（2009）262号］、横县2009年第二批城市建设用地勘测定界图、广西壮族自治区人民政府关于横县2012年第二批次城市建设用地的批复［桂政土函（2013）49号］，上述证据用于证明涉案土地已批准征收为国有土地；2、横县人民政府征收土地方案公告、横县国土资源局征收土地补偿安置方案公告、关于横县2009年第二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复、张贴公告记录及照片，上述证据用于证明被告横县国土资源局实施土地征收的程序合法；3、会议记录、征地公证调查丈量通知书、征地公证调查丈量现场登记表、公证丈量地块平面图、关于征地公证调查丈量结果的通知、征地拆迁商谈记录、送达回证及照片，上述证据用于证明被告横县国土资源局实施土地征收的程序合法；4、《限期交地通知书》，用于证明横县国土资源局作出的具体行政行为。
对被告横县国土资源局提供的证据，原告梁绍献质证认为：被告提供的［桂政土函（2009）262号］、［桂政土函（2013）49号］批文，在报审报批必备材料中没有原告及原告所在集体组织签字确认的拟征土地现状的调查结果及被征土地农民知情、确认的有关材料的证据，故该证据不能证明被告在征用原告土地的个案中，已依法履行了法定的程序，反证了被告征用原告的土地违法；被告提供的横县2009年第二批城市建设用地勘测定界图，无制图相关责任人签字，也无任何单位盖章负责，不具备证据的形式要件，不能作为证据；横县人民政府征收土地方案公告中涉及被征收的地类、面积、数量等，但至今被告没有出示被征土地已经国土部门进行实地调查登记、并经原告签字确认的证据，所以该证据不足以确认原告被征的土地是在该公告的范围内；至于横县国土资源局征收土地补偿安置方案公告，没有按国土资源部《征收土地公告办法》的规定，将被征土地的位置、土地补偿费的标准、安置补偿费的标准、地上附着物和青苗的补偿标准等内容，予以详细、具体的公告，故不能认定为合法，不能作为限期原告交出被征土地的合法依据；再则，被告提供的会议记录，并没有全面记录被征地人的意见和要求、征地公证调查丈量现场登记表，存在签名不实、不适格的嫌疑，故对该组证据的真实性、合法性，原告不予以认可。
在举证期限内，原告梁绍献提供了以下书证：1、《限期交地通知书》、南国土资复决（2014）4号行政复议决定书，该证据用于证明被告的具体行政行为且经复议机关复议；2、关于对横县国土资源局《征收土地补偿安置方案公告》的意见和要求、关于查询及领取相关资料的请求，上述证据用于证明原告对被告征地行为的合法性、真实性有异议。
对原告梁绍献提供的证据，被告横县国土资源局质证认为：对原告提交的证据的合法性、真实性、关联性没有异议，但这些证据不能证明原告主张被告的具体行政行为违法的目的。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告横县国土资源局提供的［桂政土函（2009）262号］、［桂政土函（2013）49号］批文，真实地反映了涉案土地省级人民政府已经批准征收，应作为被告横县国土资源局实施土地征收的依据；而建设用地勘测定界图作为报请征收土地的附件，无需原告的签字同意，故原告对此质证意见本院不予采纳。对该组证据本院予以采信，并作为定案证据；二、对被告横县国土资源局提供的横县人民政府征收土地方案公告、横县国土资源局征收土地补偿安置方案公告、关于横县2009年第二批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复、张贴公告记录及照片，该组证据证实了被告横县国土资源局在执行自治区人民政府征地批文的过程中，依法、依规履行了行政职责，而原告对该组证据的质证却集中反映为实体违法，与其请求撤销《限期交地通知书》的诉求没有关联，故对其质证意见本院不予采纳。该组证据真实、合法，与本案相关联，对此本院予以采信，并作为定案证据；三、被告横县国土资源局提供的会议记录、征地公证调查丈量通知书、征地公证调查丈量现场登记表、公证丈量地块平面图、关于征地公证调查丈量结果的通知、征地拆迁商谈记录、送达回证及照片，真实地反映了在对原告被征土地实施征收工作过程中，被告横县国土资源局履行依法告知、依法丈量的义务，该组证据真实、合法，与上述定案证据形成了证据链，对该证据本院予以采信，并作为定案证据；原告对此提出的会议记录没有全面记录被征地人的意见和要求、征地公证调查丈量现场登记表存在签名不实、不适格的嫌疑的质证意见，没有事实依据，对此本院不予采信；四、原告提供的《限期交地通知书》、南国土资复决（2014）4号行政复议决定书，真实、合法，与本案相关联，对该证据本院予以采信，但其提供的关于对横县国土资源局《征收土地补偿安置方案公告》的意见和要求、关于查询及领取相关资料的请求，因与本案的诉讼请求无关联，故对该证据本院不予采信。
经审理查明，广西壮族自治区人民政府分别于二OO九年六月十一日、二O一三年一月十八日，以桂政土函（2009）262号、桂政土函（2013）49号文件，对横县人民政府报请批准的第二批次城市建设用地项目，给予了批准征收土地的答复，后依法由被告横县国土资源局具体实施该项工作。被告横县国土资源局在该项工作的进行过程中，依法履行了对批文的公告、公告横县人民政府征收土地方案、征收土地补偿安置方案、召开被征土地权利人会议等行政程序。由于原告没有在规定的期限内办理征地补偿登记、不配合土地面积丈量工作，被告横县国土资源局依法对原告的被征土地进行了公证丈量，对其补偿款进行了公证提存。至此，被告横县国土资源局对原告被征土地的征收工作已宣告结束，原告梁绍献理应交出被征土地。但原告梁绍献在其要求没法得到满足的情况下，对此却置之不理。为此，被告横县国土资源局分别于2014年3月28日、4月10日、4月17日三次向原告梁绍献下发了《限期交地通知书》。原告梁绍献对此不服，在依法向南宁市国土资源局申请复议，得到复议机关予以维持的复议结果后，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条明确规定：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查，亦即从行政机关是否享有作出被诉具体行政行为的职权、被诉具体行政行为认定的事实依据的证据是否充分、被诉具体行政行为的程序是否合法、被诉具体行政行为适用法律、法规是否正确和被诉具体行政行为的目的这几方面进行审查。本案中，被告横县国土资源局依据生效的广西壮族自治区人民政府土地征收批文、横县人民政府征收土地方案，在原告梁绍献拒绝交出被征收土地的情况下，有权向原告梁绍献发出《限期交地通知书》。同时该《限期交地通知书》的发出，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，理应予以维持。但因土地征收工作涉及到农民的切身利益，不排除存在行政协调的可能，故依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第四项的规定，判决如下：
驳回原告梁绍献的诉讼请求。
案件受理费五十元由原告梁绍献负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 朱可铭
代理审判员 蓝 珊
人民陪审员 梁翠莲
二〇一四年八月二十八日
书 记 员 郭 玲