广东省广州市番禺区人民法院民 事 判 决 书（2016）粤0113民初6036号原告：霍满根，男，1963年4月21日出生，汉族，住广州市番禺区，委托代理人：霍嘉杰、霍嘉豪，均系原告的儿子。被告：广州市番禺区化龙镇柏堂村股份合作经济社，住所地广州市番禺区化龙镇柏堂村，组织机构代码：72681887-2。法定代表人：李镜全，职务：理事长。委托代理人：苏锋，系广东粤企律师事务所律师。原告霍满根诉被告广州市番禺区化龙镇柏堂村股份合作经济社农业承包合同纠纷一案，本院于2016年7月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告霍满根的委托代理人霍嘉杰、霍嘉豪，被告广州市番禺区化龙镇柏堂村股份合作经济社（以下简称柏堂村经济社）的委托代理人苏锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告霍满根向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付地上附着物及青苗补偿款合共96042.95元；2.本案受理费用由被告承担。事实与理由：原告系广州市番禺区化龙镇柏堂村地围十二队地南位置（以下简称“征地地块”）的实际耕户，自2003年起开始耕作该征地地块。因220千伏化龙输变电工程建设需要，广州市番禺区化龙镇人民政府（以下简称“化龙镇政府”）拟征收原告实际耕作的该征地地块，并于2016年1月18日在未经本人同意的情况下，与被告签订《220千伏化龙输变电工程青苗及地上附着物补偿协议》，该协议约定由化龙镇政府征用该征地地块，征地面积共计1.227亩，采取包干价形式补偿，补偿单价为4万元/亩，包干补偿金额为49080元，另给予被告1万元/亩的奖励费，奖励费为12270元，两项合计61350元。化龙镇政府于协议签订之日起15个工作日内向被告支付上述征地款，被告在收到补偿款5天内清场交地，另被告保证用地范围内青苗及地上附着物的权属人已同意实行包干补偿，不存在权属争议及补偿异议，对此产生的一切法律责任及经济损失一律由被告承担。据原告了解，化龙镇政府已于2016年1月18日向被告支付相应的征地款及青苗及地上附着物补偿款，而且，化龙镇政府的工作人员于2016年1月22日已对该征地地块作围闭处理。经现场清点，该征地地块存在附着物如下：1.四寸镀锌铁管柱铁管花棚858.63平方米；2.三寸镀锌管架彩星瓦工棚128.97平方米；3.水泥电杆40米；4.铜芯电线185米；5.抽水设备两台；6.粉蕉苗274棵；7.番石榴1棵；8.PVC管60米。另未登记的青苗绿萝苗1.3亩。原告曾多次与化龙镇政府及被告协商，要求被告按照法律规定支付该征地地块的青苗及地上附着物补偿款，但被告对本人的合理诉求均不予理睬。原告认为：根据《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被告在未征得作为该征地地块地上附着物及青苗的实际所有者的原告的同意的情况下，私自以包干价的形式，将该地块以及该地块地上附着物及青苗一并交付给征地单位使用，已严重侵犯了原告的合法权益。特起诉。被告柏堂村经济社辩称：1、原告对案涉地块没有承包权。原告的承包期已于2013年届满，双方没有签订新的承包合同。补偿款是否应该支付给原告，其所在的生产队曾召开村民会议，村民不同意将补偿款支付给原告。在原告与生产队争议未解决前，答辩人不能将补偿款直接支付给原告。2、案涉地块的征收是政府行为，补偿标准也是上级政府统一制订的，原告对补偿金额有异议应当向有关部门反映，不应对答辩人提起民事诉讼；3、青苗及地上附着物采取包干形式补偿是经村民大会同意的，原告应当服从村民大会的决定。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.涉案地块位于广州市番禺区化龙镇柏堂村十二队，属集体所有，宗地号HL015，宗地面积1.227亩（以下简称“涉案地块”）。2003年起由原告霍满根承包耕种，期限10年，但发包、承包双方没有订立书面合同。期满后，霍满根仍继续占有、使用。2.关于霍满根是否有权继续占有、使用涉案地块的问题，是双方争议的焦点。霍满根认为：承包期满后，所在第十二生产队并未重新“分田”（即重新调整再发包或不调整重新发包），仍由原耕户继续耕种原承包的地块。柏堂村经济社则认为：承包期满后，第十二生产队于2013年3月30日召开“户代表”会议，会议同意通过，从2013年3月30日起，承包到期的地块、地得、田地及鱼塘全部归队股权村民所有；2016年8月20日，第十二生产队召开的“户代表”会议，因个别村民利益所在，对到期调田没有达成解决方案，青苗补偿收益仍归生产队股权村民所有。柏堂村经济社为此提供一份名为《地围文体中心召开户代表会议》的手写文件、一份由户代表在对应的姓名栏签名及在对应的“同意”、“不同意”栏标记“√”或“X”的名单、一份名为《十二队2016年8月20日到期调田会议记录》的手写文件、一份手写“2016年8月20日十二队商议解决到期分田户代表名单”字样，但姓名为打印的名单。《地围文体中心召开户代表会议》的手写文件主要内容是：“关于地块、地得、田地及鱼塘、地址10年期限到期，从今日会议结束，全部归队股权村民所有。并且通过。结果如下：同意分田户数30户、不同意分田户数18户、参加开会户数48户、全队总户数64户、缺席户数16户”。该文件为一张32开的单页日记簿纸，没有签名或印章。另一份名为《十二队2016年8月20日到期调田会议记录》的手写文件同样是一张32开的单页日记簿纸，但只是复印件，该记录的主要内容是：“柏堂村十二队在2016年8月20日户代表参加商议解决耕地到期调整问题，因个别村民利益所在，意见不一，难已（以）解决。”落款为“队长郭耀荣”，并写明参加会议人数为44人。3.2016年1月18日，因建设220千伏化龙输变电工程需要使用涉案地块，广州市番禺区化龙镇人民政府（以下简称化龙镇政府）与柏堂村经济社订立《220千伏化龙输变电工程青苗及地上附着物补偿协议》（以下简称《补偿协议》），主要约定：双方同意本次用地范围内青苗及地上附着物补偿按照番禺区人民政府番府[2015]12号文《番禺区人民政府关于发番禺区土地征收中青苗及地上附着物包干补偿办法的通知》的精神实行包干补偿；包干补偿的面积以深圳市勘察测绘院有限公司测量出具的宗地详查资料塔基编号：P01，宗地号：HL015，宗地面积：1.227亩为依据，并经双方确认的面积为准；包干补偿的面积为1.227亩，包干价补偿单价为每亩4万元，包干补偿金额为49080元，另外给予每亩1万元的奖励费，奖励费为12270元，两项合计61350元；协议签订后十五个工作日内一次性支付61350元，柏堂村经济社在收取补偿款后须在五天内清场交地，协助化龙镇政府供地给项目业主单位进场施工。同年1月22日左右，化龙镇政府在涉案地块进行了清点，霍满根也在现场。化龙镇政府清点后制作了《220千伏化龙输变电工程项目征地拆迁青苗及地上附着物补偿表》（以下简称《补偿表》）。据该表记载，涉案地块有以下附着物及青苗：1.四寸镀锌铁管柱铁管架棚858.63平方米，单价30元，补偿金额25758.9元；2.三寸镀锌管架彩星瓦棚128.97平方米，单价90元，补偿金额11607.3元；3.水泥电杆40米，单价100元，补偿金额4000元；4.铜芯电线185米，单价8元，补偿金额1480元；5.抽水设备两台，单价605元，补偿金额1210元；6.粉蕉苗274棵，单价10元，补偿金额2740元；7.番石榴1棵，单价150元，补偿金额150元；8.PVC管60米，单价30元，补偿金额1800元；房屋补偿为0、其它补偿费（临迁费、搬迁费等）为0，以上合计48746元。但化龙镇政府实际已按《补偿协议》向柏堂村经济社支付包干补偿金额及奖励费共61350元，涉案地块现状也已改变。霍满根对《补偿表》清点的青苗及附着物存在两点异议，一是对没清点绿萝苗的数量有异议，一是对已清点的青苗及附着物数量虽无异议，但对其中五项单价有异议，具体如下：1.四寸镀锌铁管柱铁管架棚，其认为单价应为45元；2.三寸镀锌管架彩星瓦棚，其认为单价应为180元；3.铜芯电线，其认为单价应为20元；4.抽水设备，其认为单价应为3500元；5.PVC管，其认为单价应为60元。霍满根对其主张的单价，没有提供证据证实。4.双方争议的另一焦点是涉案地块是否有绿萝苗的问题。霍满根提供了15张照片及3份证人证词，要求证实其主张。但该组照片的拍摄时间不能确定。3份证人证词除证人姓名、身份证号码、住址外，其余内容几乎全部一致。其中一名证人在出庭作证时却称，由于本人外出多，霍满根在涉案地块具体种植什么不是很清楚，与其证词有明显出入。而另两名证人承认证词是照抄他人的。柏堂村经济社对上述照片及证人证言均不予确认。本院认为，原告霍满根与被告柏堂村经济社的农村土地承包合同关系成立，且没有违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效。双方争议的焦点之一是，承包期满后，霍满根继续占有、使用涉案地块时所产生的青苗、附着物的权属问题。本院认为，无论承包期是否届满，涉案地块的所有权为村集体所有，而青苗及地上附着物则属承包人所有，不因承包期而改变，虽承包人有义务及时处分其青苗及地上附着物，但发包方不能随意宣称或决定青苗及地上附着物的归属。如果发包方在没通知承包人期满后搬迁并且给予承包人合理的搬迁时间，发包方亦无权宣布或直接没收青苗及地上附着物。因此，无论被告柏堂村经济社提供的第十二生产队的村民户代表会议记录是否真实、是否以三分之二以上的多数票数通过“地上所得归全体股权村民所有”的村民代表会议决定，该结论对原告霍满根是没有约束力的。何况柏堂村经济社提供的两份会议记录的结论互相矛盾，一份称已“通过”而另一份则称“难以解决”。因此，有关部门对涉案地块上青苗及地上附着物的补偿，应归霍满根所有。双方争议的第二个问题是涉案地块被围闭时，是否种植了绿萝苗的问题。如查明事实所述，霍满根不能证实照片的准确拍摄时间，不能证实其涉案地块被围闭时确已种植绿萝苗的事实，而其提供的证人证词，主要证明内容几乎全部一致，两人已承认抄袭，可见证人作证前已作交流和串合，缺乏证人作证的独立性，而另一证人的陈述则与证词有明显不同，三人关于涉案地块种有绿萝苗的证供，本院不予采信。另外，霍满根关于部分附着物补偿单价的主张，未提供证据证实，本院不予支持。综上，柏堂村经济社已从有关部门收取的青苗、地上附着物补偿款及奖励费61350元，应返还给原告霍满根。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，以及《最高人民法院关于的解释》第九十条、第一百零五条的规定，判决如下：一、被告广州市番禺区化龙镇柏堂村股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起五日内返还给原告霍满根青苗、地上附着物补偿款及奖励费61350元；二、驳回原告霍满根的其他诉讼请求。义务人如未按本判决指定的期间履行给付上述款项的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2202元，由原告霍满根负担795元，由被告广州市番禺区化龙镇柏堂村股份合作经济社负担1407元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。权利人在义务人不履行生效判决确定的义务时，有权根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定向有管辖权的人民法院申请强制执行。申请执行的期间为二年。审 判 长  黄伟洪人民陪审员  彭莹莹人民陪审员  黄苑仪二〇一六年十一月三十日书 记 员  黄佩仪