吉林省白城市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉08行终7号
上诉人（原审原告）赵金梅，现住大安市。
委托代理人王振洪，吉林于晓辉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大安市公安局。
法定代表人钱孔亮，局长。
委托代理人韩丽荣，该局法制大队大队长。
委托代理人孙喜明，该局法制大队民警。
被上诉人（原审被告）白城市公安局。
法定代表人刘磊，局长。
委托代理人陈显峰，该局法制支队科员。
委托代理人李晓辉，该局法制支队科员。
上诉人赵金梅因治安行政处罚一案，不服吉林省大安市人民法院（2017）吉0882行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
上诉人赵金梅上诉称，1.请求撤销大安市人民法院（2017）吉0882行初12号行政判决书。2.撤销大安市公安局作出的大安公（广）行罚决字[2017]109号行政处罚决定书。事实与理由：（一）一审判决认定事实错误。第一，一审判决认定大安公（广）行罚决字[2017]109号行政处罚决定程序合法错误。上诉人和贾某波的纠纷发生在2016年11月22日，被上诉人大安市公安局安广派出所申请延长办案期限的时间2016年12月21日，法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条，而第九十九条规定的办案期限是不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日，而被上诉人自受案和作出行政处罚决定书已经相隔近6个月。一审时，被上诉人辩称是在调解，既然是调解怎么会从来没有找到上诉人进行调解，即使是调解也不能超过法律规定的办理期限，案件并不重大、复杂，因为调解才允许延期三十日，被上诉人的行为严重违反法律规定的办理期限，怎么还认定程序合法？第二，一审判决认定被上诉人的行政处罚决定事实清楚、证据充分，认定事实错误。被上诉人的行政处罚依据的是荆某和郑某的证言，证人荆某和受害人贾某波是事发时的合伙经营人，存在利害关系，并且事发当天的上午荆某和上诉人曾因占地发生纠纷，通过安广派出所向上诉人索要500元，上诉人没同意，下午就为贾某波作证，证明上诉人殴打贾某波，这样的证言还能作为证据吗？证人郑某是荆某的亲家，上诉人已经询问郑某是否看到上诉人殴打贾某波，郑某证明当时在药店没有看到上诉人殴打贾某波（有视频），被上诉人依据证人荆某、郑某的证言，认定上诉人存在殴打他人的事实，证据不足。第三，上诉人提供的证据没有采信，违反法律规定。庭审中，上诉人向法庭提供目击证人和郑某的视频，证明没有看到上诉人殴打贾某波。而一审判决认定上诉人自己取证无效，办案机关和复议机关对上诉人提供的没有殴打贾某波的证据又不予调查，依据法律规定。刑事案件和行政案件，只要被告人提出无违法事实的证据，办案机关就应该逐一调查核实，能排除的予以排除，不能排除的作为无违法事实的证据，而不是只调查有罪或有违法事实的证据，被上诉人大安市公安局对上诉人的处罚决定事实不清，证据不足。（二）一审判决适用法律错误。一审判决依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律错误。第一，被上诉人的处罚决定违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，超过办理期限作出处罚决定，程序违法。第二，认定案件的主要证据不足，证人证言存在严重倾向性，应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，撤销被上诉人的处罚决定。
被上诉人大安市公安局答辩称：（一）本案事实清楚。2016年11月22日14时许，安广镇居民赵金梅因贾某波占用其卖鱼摊位的事将贾某波卖鱼摊位上的鱼踢到路上，随后将贾某波殴打。据此大安市公安局于2017年5月16日作出大安公（广）行政罚决字[2017]109号公安行政处罚决定，决定对赵金梅行政拘留三日。（二）本案证据充分。公安机关经过调查，足以认定赵金梅的行为构成殴打他人。1.赵金梅本人的陈述：证实2016年11月22日当天因为贾某波占用其卖鱼摊位，将贾某波卖鱼摊位上的鱼踢到路上，并发生争执。2.贾某波的陈述：证实2016年11月22日当天因为其占用赵金梅卖鱼摊位，其摊位上的鱼被踢到路上，随后赵金梅用拳头殴打其头部三、四拳。3.荆某某的陈述：证实2016年11月22日当天因为贾某波占用赵金梅卖鱼摊位，贾某波卖鱼摊位上的鱼被踢到路上，随后赵金梅用拳头殴打贾某波三拳，第一拳打在了贾某波的头部，另外两下打没打到没看清。4.郑某某的陈述：证实2016年11月22日当天因为贾某波占用赵金梅卖鱼摊位，贾某波卖鱼摊位上的鱼被踢到路上，随后赵金梅用拳头殴打贾某波头部四、五下，是用拳头还是巴掌没看清，具体打在头部的什么位置也没看清楚。5.伤情诊断：贾某波于2016年11月22日案发后即到大安市第二人民医院就诊，经诊断为头部外伤。与受害人陈述及证人证言形成了证据链条。（三）本案程序合法，适用法律正确。公安机关经调查，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2017年5月16日作出大安公（广）行罚决字[2017]109号公安行政处罚决定，认定赵金梅殴打他人的违法事实成立，决定对赵金梅行政拘留三日。赵金梅不服，向白城市公安局提起行政复议，白城市公安局经审理，作出白公复决字[2017]10号行政复议决定书，认为大安市公安局作出的行政处罚决定，所依据的事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容适当，对赵金梅的赔偿请求不予支持。综上所述，违法行为人赵金梅的行为已构成殴打他人，我局作出的大安公（广）行罚决字[2017]109号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当，无不当之处，恳请贵院予以维持。
被上诉人白城市公安局答辩称：（一）上诉人在诉状中称：2017年5月16日，大安市公安局对上诉人作出行政拘留三日的行政处罚，处罚决定书缺少事实依据和法律依据，大安市公安局安广派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条延长办案期限违反法律规定，上诉人在复议期限内向白城市公安局进行了复议，白城市公安局维持了处罚决定，上诉人认为该处罚决定不成立，应予撤销。（二）上诉人的主张、理由与事实不符，2016年11月22日下午14时许，上诉人赵金梅与正在市场内卖鱼的安广镇居民贾某波和荆某发生冲突，之后赵金梅用手对贾某波进行殴打，案发后民警到达现场进行调查取证。根据大安市公安局对现场人员进行调查取证，并提供了案发后走访周围群众的执法记录仪的视频资料，以及受害人伤处医院诊断书，周围群众等证实材料，赵金梅在11月22日下午14时许，在安广镇市场内对贾某波进行殴打的事实成立，大安市公安局民警到达调解无果，后大安市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定给予上诉人行政拘留三日的行政处罚。（三）复议机关的决定是依法进行的，上诉人于2017年7月12日向白城市公安局提出复议申请，白城市公安局依法受理和审理，并于2017年9月7日依法作出复议决定。上诉人的违法行为，有相关的视频资料、受害人伤处医院诊断为证，而且有其本人供述及其他证人证言证实，大安市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对其处罚适当。综上所述，白城市公安局所作出的白公复决字[2017]10号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，定性准确，无不当之处，故不应撤销对上诉人作出的行政处罚，因此恳请法院驳回上诉人的起诉。
经本院查明，2016年11月22日下午，安广派出所接到居民贾某波报警，称其与荆某某在安广镇龙泉市场内卖鱼时与上诉人赵金梅发生冲突，贾某波被赵金梅殴打，2017年5月16日，被上诉人大安市公安局作出大安公（广）行罚决字[2017]109号行政处罚决定，以贾某波被赵金梅殴打为由给予赵金梅行政拘留三日的行政处罚，赵金梅不服向白城市公安局申请复议，被上诉人白城市公安局于2017年9月7日作出白公复决字[2017]10号复议决定，维持了大安公（广）行罚决字[2017]109号行政处罚决定，赵金梅仍不服，以二被上诉人作出的决定没有事实依据和法律依据为由，向大安市人民法院提起行政诉讼，要求撤销二被上诉人作出的行政处罚决定及复议决定。一审法院经审理判决驳回赵金梅的诉讼请求。
本院认为，大安市公安局以赵金梅殴打贾某波为由对赵金梅作出行政处罚决定，贾某波与该处罚行为有利害关系。赵金梅不服处罚决定提起诉讼，贾某波应作为第三人参加诉讼。一审法院遗漏诉讼主体，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销吉林省大安市人民法院（2017）吉0882行初12号行政判决；
二、发回吉林省大安市人民法院重审。
审 判 长 杨晓静
审 判 员 王 莹
代理审判员 王 倩
二〇一八年一月二十九日
书 记 员 杨 蕊