广西壮族自治区藤县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）藤刑初字第240号
公诉机关广西壮族自治区藤县人民检察院。
被告人黄某强，男。因涉嫌犯玩忽职守、受贿罪，于2014年3月27日被刑事拘留。同年4月10日因涉嫌犯贪污罪被执行逮捕，现羁押于藤县看守所。
辩护人韦雨才，广西桂江律师事务所律师。
广西壮族自治区藤县人民检察院以藤检公诉刑诉（2014）212号起诉书指控被告人黄某强犯滥用职权罪，于2014年10月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。藤县人民检察院指派检察员李永出庭支持公诉，被告人黄某强及其辩护人韦雨才到庭参加诉讼。现已审理终结。
藤县人民检察院指控，2011年，广西壮族自治区人民政府办公厅下发文件要求，“十二五”期间在全区大力发展实施“扶持微型企业发展工程”，将全区发展微型企业的目标任务数下达到下一级政府，并由财政对新办微型企业发放微型企业资本金补助资金。藤县濛江镇居民孔献庆（另案处理）获知政府的有关文件精神后，从2012年6月份起以濛江镇健良村黄某业等13户、濛江镇覃安村孔某彬等8户、和平镇邓某绿等6户，共27户养殖户的名义收集、制作、整理微型企业创办申请材料，并负责提供微型企业创办注册验资资金人民币10万元／户，之后将以上述养殖户的名义创办微型企业申请材料交给濛江工商所审核。被告人黄某强在担任濛江工商所所长期间，负责带队或派出人员到现场实地核实微型企业住所或经营场所，核准企业名称及审核验资材料的过程中，不认真履行职责，没有严格按照《广西壮族自治区微型企业登记监管暂行办法》及《广西微型企业审查认定工作指导意见（试行）》等文件规定，明知孔献庆本人是不符合申请条件，且申请人出资比例不达全体投资者出资的50％以上等条件，仍准予审核通过，致使孔献庆顺利地以上述27户养殖户的名义申请得到微型企业养殖场，然后又以该养殖场的名义申请获得新办微型企业资本金补助资金。至2014年2月，孔献庆通过以上手段共套取了国家微型企业资本金补助资金共计人民币（以下币种均为人民币）65万元，全部由孔献庆支配使用，致使国家财产遭受重大的损失。
对指控的事实，公诉机关当庭宣读并出示了书证、证人证言、鉴定意见、被告人的供述及辩解等证据予以证实。
公诉机关认为被告人黄某强身为国家机关工作人员，不正确履行职责，明知不符合条件的养殖户而准许通过微型企业申请，套取了微型企业资本金补助资金，造成国家直接经济损失65万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人黄某强对公诉机关指控其滥用职权犯罪事实及罪名均无异议，请求本院对其从轻处罚。
辩护人韦雨才对公诉机关指控被告人黄某强滥用职权犯罪事实及罪名均无异议，认为被告人具有自首的量刑情节，认罪态度较好，有悔罪表现，请求本院对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，2011年，广西壮族自治区人民政府办公厅、广西壮族自治区工商局、梧州市人民政府、梧州市工商局相继下发文件，要求“十二五”期间大力发展实施“扶持微型企业发展工程”，并就微型企业申请条件、微型企业行业规模标准、注册验资资金、出资比例、发展微型企业的目标任务数、申请审查及登记机关职责作出明确规定，对通过微型企业登记，由政府财政对新办微型企业发放微型企业资本金补助资金，其中规定符合微型企业扶持条件的渔类微型企业养殖的鱼塘面积必须在5亩以上，申请人在微型企业中的出资比例不得低全体投资者出资的50％。文件还明确规定由工商部门对新办微型企业进行登记前的审核把关，对微型企业日常监管要重点检查企业出资情况，有无虚假出资、抽逃出资的行为等。藤县濛江镇居民孔献充（另案处理）获知政府的有关文件精神后，从2012年6月份起以梁某强、何某养、梁某武、何某文、何某光、何某瑞、黄某业、梁某、何某校、梁某尤、梁某彬、梁某强、孔某彬、陈某艺、陈某安、杨某永、陈某和、杨某珍、杨某华、郭某友、梁某健、姚某良、邓某别、邓某绿、姚某军、邓某月、姚某汉共27个养殖户的名义收集、制作、整理微型企业创办申请材料，并负责提供微型企业创办注册验资资金人民币10万元／户，之后将以上述养殖户的名义创办微型企业申请材料交给濛江工商所审核。被告人黄某强在担任濛江工商所所长期间，负责带队或派出人员到现场实地核实微型企业住所或经营场所，核准企业名称及审核验资材料的过程中，不认真履行职责，没有严格按照《广西壮族自治区微型企业登记监管暂行办法》及《广西微型企业审查认定工作指导意见（试行）》等文件规定进行审核，明知孔献庆本人是不符合申请条件，鱼塘面积不符合要求，且申请人出资比例不达全体投资者出资的50％以上等条件，仍准予审核通过并予以注册登记，致使孔献庆顺利地以上述27户养殖户的名义申请得到微型企业养殖场，然后又以该养殖场的名义申请获得新办微型企业资本金，上述27户除梁某、何某文各得到微型企业资本金补助12500元外，其余25户均获得微型企业资本金补助25000元／户，共65万元。至2014年2月，孔献庆将套取的国家微型企业资本金补助资金共计65万元领取，全部由孔献庆支配使用，致使国家财产遭受重大的损失。
另查明，藤县工商行政管理局为机关法人，黄某强自2010年3月17日起至2014年2月任藤县工商行政管理局濛江工商所所长，2014年2月后任藤县工商行政管理局太平工商所所长，属于国家机关工作人员。
以上事实有下列证据证实：
1.书证
（1）户籍证明，证实黄某强出生于1975年3月3日，已达刑事责任年龄。
（2）藤县工商行政管理局组织机构代码证，证实藤县工商局属于机关法人。
（3）公务员登记表、广西壮族自治区梧州市工商行政管理局（2010）15号文件，证实黄某强于2010年3月起任职藤县濛江工商所所长，2014年2月调任太平工商所所长。
（4）广西壮族自治区人民政府办公厅（桂政办发（2011）195号）文件、梧州市人民政府（梧政发（2011）65号）文件，证实广西区政府、梧州市政府为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业若干意见》的精神，通过大力实施“扶持微型企业发展工程”，落实资金优惠政策，做好专项资金扶持等。文件规定微型企业申请条件，各级工商部门要按照自治区微型企业登记监管暂行办法，积极做好微型企业登记注册，负责审核申请资本金补助资金的微型企业的营业执照，对申请财政扶持资金的微型企业所属行业进行划分并确定支持比例；各级工商、财政等部门在各自的职责范围内依法对微型企业资金用途等全程监管；对微型企业存在虚假出资、虚报注册资本、抽逃注册资本的和不按投资计划书使用资本补助资金，采用欺骗手段取得被扶持资格等行为的，由相关部门依法追究责任。
（5）广西壮族自治区工商行政管理局桂工商发（2011）53号文件、广西微型企业审查认定工作指导意见，证实符合微型企业扶持条件的渔类微型企业养殖的鱼塘面积在5亩以上，申请人在微型企业中的出资比例不得低全体投资者出资的50％。微型企业日常监管要重点检查企业出资情况，有无虚假出资、抽逃出资的行为等。
（6）广西壮族自治区工商局桂工商办发（2013）66号文件，证实工商局要认真做好微型企业登记注册巡查回访工作，采取书面审查与实地核查相结合的工作方法，充分利用企业信用分类监管体系，委托工商所对微型企业的住所或经营场所进行核查，通过专项回访和定期回访，详实了解微型企业的发展情况。对发现微型企业出现的虚假开办、骗取财政补助资金等行为，要认真查处。
（7）梧州市关于下达全市扶持微型企业发展工程2011年度目标任务的通知、关于下达2012藤县各乡镇微型企业发展目标任务的通知、藤县工商局办公室关于下达2013年微型企业发展目标任务的通知，证实2011年梧州市下达藤县的目标任务数是270户，2012年藤县微企办将我县微型企业发展任务落实到各乡镇，濛江镇的目标任务是23户。2013藤县工商局将藤县微型企业发展任务具体落实到各工商所，濛江工商所2013年发展微型企业的任务是58户。
（8）梧州市微型企业发展工作领导小组梧微企办发（2012）1号文件，证实财政补助资金实行“定向支用”的原则。
（9）藤县人民政府办公室文件（2011）112号、273号（2012）180号文件，证实微型企业资本金补助金政策扶持对象为出资数额或注册资本10万元及10万元以下的企业，投资者应为返乡农民工、城镇失业人员等“八类人群”。创业者投资资金到位、完成企业注册，并接受创业培训后，才可享受财政资金补助。工商部门应同时对申请人有无在企业及出资比例是否符合条件进行审查。县微企办要组织成员单位对发展微型企业工作进行回访服务工作，了解发放的资本金补助资金的使用情况，防止套取、抽逃、转移补助资金的行为。
（10）梁某强、何某养、梁某武、何某文、何某光、何某瑞、黄某业、梁某、何某校、梁某尤、梁某彬、梁某强、孔某彬、陈某艺、陈某安、杨某永、陈某和、杨某珍、杨某华、郭某友、梁某健、姚某良、邓某别、邓某绿、姚某军、邓某月、姚某汉共27名村民创办微型企业申请书、个人独资企业设立登记申请书、户籍证明、个人独资企业委托代理人的委托书、微型企业住所或经营场所核实情况表、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、存缴10万注册资金凭证、个人独资企业设立（变更）登记审核表、企业登记证照颁发及归档记录表、微型企业人民银行开立单位结算账户申请书、个人独资企业经营执照、组织机构代码证、税务登记证，证实以杨某华等27户养殖户的微型企业设立申请手续办理情况。
（11）姚某军、邓某绿、邓某别、姚某汉、孔某彬、杨某华、杨某珍、郭某友、陈某和、陈某艺、陈某安、杨某永、黄某业、梁某健、梁某斌、梁某强、何某校、何某光、何某瑞、梁某尤、梁某、何某文共22户的中国人民银行开立单位银行结算账户申请书、个人独资企业经营执照（微型企业）、组织机构代码证、税务登记证、个人身份证、存缴10万元注册资金凭证、现金支票、对公账户取现传票、法人授权书等资料，证实以上22户微型企业均取得了对公账户、个人独资企业经营执照（微型企业）、组织机构代码证、税务登记证，但在存缴了10万注册资金后的几天时间，最长的10天就全部将10万元注册资金以现金支票取出来，经手人是孔献庆。以上22户微企注册资金手续都有孔献庆签名或者以微企名义授权书委托孔献庆办理银行开立账户手续的记录，说明22户微企注册资金都是由孔献庆代办，且事后抽逃出资。
（12）藤县财政局银行存款科目明细账、记账凭证、拨款凭证（回单），拨款通知单等，证实藤县财政局分6次拨付健良村13户微企、覃安村8户微企、和平镇6户微企的微型企业补助款65万元。
（13）藤县梁某强养殖场等27户养殖场账户交易流水清单及取款凭证，证实藤县梁某强等27户养殖场均获得了微企补贴款共人民币65万元（除了梁某、何某文养殖场是各12500元，其余全部各是25000元），已全部领取。
（14）养殖户补助明细表，证实此表经孔献庆核实，梁某、何某文各一次性补助12500元，其余25户都是补助25000元／户，共65万元。
（15）到案说明，证实2014年3月，藤县检察院反渎局在调查濛江镇微型企业的财政补助资金情况时，发现黄某强在任濛江工商所所长期间有涉嫌滥用职权的嫌疑。2014年3月25日，藤县检察院反渎局办案人员到太平镇政府通过电话通知黄某强到政府后将其带到藤县检察院进行询问。在询问过程中，黄某强如实交待了其利用职务上的便利，违反了相关文件的规定同意孔献庆以他人名义申请微型企业的财政补助资金的事实。同月27日藤县检察院决定对黄某强以涉嫌滥用职权、受贿罪立案侦查。
（16）梧检技鉴（2014）69号司法会计检验报告，证实经鉴定，2013年4月19日至2014年2月14日，由濛江工商所负责核实的黄某业等27户微型企业收到资本补助金共65万元，所收到的65万元已从黄某业等27个账户领取。
2、证人证言
（1）黄照权的证言，证实2012年5、6月份，孔献庆到濛江工商所咨询办理微型企业，后来孔献庆帮人代办微型企业，工商所明知孔献庆不属于符合申请的“八类”人群而借用他人的名义申办微型企业还审核同意通过；在核查过程中，对鱼塘的面积没有认真进行测量，所长黄某强吩咐只要有场地、申请微型企业的申请人在场、有牌子，检查人员拍一张照片，就可以在核查表上签名，他们没有认真进行核实鱼塘面积是否符合申请条件；黄某强明知孔献庆是借用他人的微型企业扶持资格和提供了微型企业申请人虚假的注册资金证明，仍然把申请材料送县工商局进行审批，造成孔献庆套取了微型企业财政补助资金。
（2）唐锦华的证言，证实申办微型企业需提交的相关材料有创办微型企业申请表、本人身份证复印件、户籍证明、“八类人群”证明等材料。2012年其负责办理微型企业初审手续（是审查书面材料），场地实质检查由黄某强、黄照权、何智文负责，申请材料由工商所初审，创办者经营场所实地考察后，提交县工商局审核再交由领导审批。具体审核时经常出现一个人去现场审核，另外找人补签名的情况。2012年帮孔献庆办理了8户微企手续，唐锦华的签名多为补签。
（3）孔庆谷的证言，证实2012年6、7月份，孔献庆叫其到覃安村发动鱼塘养殖户申报政府补贴，如果发动的养殖户拿到补贴，可以按户分点钱给其，其听后表示同意，后来，孔献庆亲自到了其村查看，并说杨某华、孔某彬、杨某永、杨某珍、陈某安、陈某和、郭某友的鱼塘都可以申请微型企业补贴。后来其就按孔献庆说的动员这些养殖户申报微型企业补贴。覃安村一共有8户村民申办并得到补贴。孔献庆分给每户3000元，并给其3000元。除了陈某安的鱼塘面积达5亩以上，其他养殖户的鱼塘面积都不达5亩。
（4）陈某安、郭某友、孔某彬、杨某永、陈某和、陈某艺、杨某华七名养殖户证言，证实2012年7、8月份，他们通过孔庆谷和孔献庆帮申请微型企业补贴，只提供他们身份证及复印件。在申请过程中，没有支付注册资金，只是填过表格和配合工商所人员的检查。2014年2月，他们分别收到孔献庆给的三千至四千元补助款。
（5）郭炳耀证言，证实因其年纪太大，未能申请微型企业补助，孙庆谷叫其以他人的名义申请才可能通过，于是其就以邻居杨某珍的名字申请微企补，并拿了杨某珍身份证、户口簿原件交给孙庆谷，之后由孙庆谷、孔献庆两人办理完善申请手续，最后，以杨某珍养殖场的名义申请得了微企补25000元，孔献庆分给其人民币3200元。
（6）杨某珍证言，证实其没有承包有鱼塘，也没找过村委出具承包鱼塘的证明，但其曾经将其身份证、户口簿借给郭炳耀办理微企补助。后其没得过微企补助款的事实。
（7）梁某健、梁某强、何某校、何某养、梁某强、梁某武、梁光斌、梁某、何某光、黄某业、梁某尤、何某瑞的证言，证实2012年7、8月份，他们通过孔献庆帮申请微型企业补贴，在申请过程中，没有支付注册资金，只是提供身份证及户口簿，填过表格和配合工商所人员的检查。并得到1500-13500元不等的补贴。何某养、梁某强、梁某武三户不同意孔献庆只给2000元的微型企业补助金，到第二批微型企业补助金12500拔到存折后，他们就自己领取了这批补助金。
（8）石某生的证言，证实2012-2013年，其和黄某业共同承包健良村的鱼塘养鱼。孔献庆瞒住其并以其承包的鱼塘申请微企补助，后被其知道后，孔献庆给其3000元的事实。
（9）邓某绿的证言，证实其委托孔献庆办理微企补贴，之后提供户口簿、身份证复印件给孔献庆，还发动邓某月、邓某别、姚某良、姚某军、姚某汉5户向孔献庆联系办理微企补贴。孔献庆共给其8000元的事实。
（10）姚某汉、姚某军、邓某月、姚某良、邓某别证言，证明经邓某绿发动，他们都提供户口簿、身份证给孔献庆办理微企补助，后姚某汉、姚某军、邓某月、邓某别分别得2000元、姚某良得3000元的事实。
（11）孔献庆证言，证实2011年底，孔献庆想套取政府扶持微型企业发展政策资金，遂与濛江工商所人员拉关系，后又向濛江工商所所长黄某强承诺，其代为办理的微型企业取得补助资金后，给予黄某强好处费。其与鱼塘养殖户商定，由其全权代养殖户办理相关申请手续，养殖户只提交身份证和户口簿复印件给其，具体申请过程由其操作，每户的注册资金10万元由其支付，申请得到补助款后，分给鱼塘养殖户3000-4000元，工商部门只是对申请材料书面格式进行核查，只要材料的填写格式符合要求，对内容的真实性就没有进行过实际核查，包括是否真正是返乡农民工等。2011年至2013年经其代办的微型企业补贴户共有27户。其中覃安村的郭某友、陈某安、陈某和、杨某珍、杨某华、杨某永、陈某艺、孔某彬8户，健良村的黄某业、梁某健、梁光斌、梁某强、何某养、梁某、何某文、梁某强、何某校、何某光、何某瑞、梁某武、梁某尤13户，和平镇都坡村的邓某绿、邓某别、邓某月、姚某良、姚某军、姚某汉6户。上述27户全部获得了微型企业补贴，其中姚某军和姚某汉是2013年获得补贴的，其余的25户是2012年度获得的。何某文、梁某户得到补助金为12500元。孔献庆共办理27户，共得到微企资本补助金650000元，只分给养殖户112500元，其余由其自己支配使用。
3、被告人供述与辩解
被告人黄某强供述，证实其于2010年3月-2014年2月任藤县濛江工商所所长。藤县微型企业项目是从2011年开始实施，工商所在办理微型企业过程中，主要职责是发动宣传符合条件的人员向工商所申请办理创办微企；预先核准创办微型企业名称；企业名称核准通过后工商所还要就创办者申请的场地进行实地核查是否是本人创办的并符合微企的行业规模标准，如果属实，工商所就填写场地审核表并签字盖章交给创办者，由创办者到县政务中心申请办理微型企业营业执照；同时工商所应当在企业登记一个月之内进行回访检查，回访检查是对新办微型企业进行实地检查，主要重点检查经营者情况是否与申报情况相符、是否开业或开业后自行停业等工作。2013年6月开始，藤县微企办对微企的验收工作交给在各乡镇的工商所和财政所一起验收。
申请微型企业所需要符合的条件分别是：申请人无在办企业、在拟创办的微型企业所在地居住的大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、库区移民、被征地拆迁户、残疾人、城乡退役军人等（下称“八类人群”），注册资金10万元等条件。另外还要符合一定的行业规模标准，比如鱼类养殖的鱼塘面积5亩以上等。工商所对申办办理微型企业材料进行初审，经过工商所的初审后，再提交到县工商局审核、审批。经过审查准予登记的，就可以办理得到带有标注“微型企业”字样的营业执照。然后再由人社局安排创业申请者进行创业培训，培训合格后就可以凭资金补助申请报告、营业执照副本复印件、注册资金到位凭证或验资报告复印件、创业培训证书等相关材料到财政局办理微企补贴资金扶助。
2011年下半年，孔献庆到濛江工商所咨询办理微型企业补贴手续后，为了得到其的支持，就经常到工商所请全体人员吃饭打好关系。2012年上半年，孔献庆与其商量，以健良村和覃安村二十多鱼塘养殖户的名义申报微型企业，孔献庆出注册资金，获得资本补助金后给予其回扣。其对孔献庆的申报材料只进行了形式上的审查，部分面积没有达到标准的鱼塘以及由孔献庆提供验资资金不符合规定也通过了审查，在养殖户反映没有足额得到补贴款时，也没有及时制止孔献庆并中断补贴发放程序，致使孔献庆顺利套取微型企业资本补助金六十五万元。
上列证据，均经庭审示证、质证，查证属实，且证据之间均能相互印证，客观地证明了本案的案发事实经过，本院予以确认。
本院认为，被告人黄某强身为国家机关工作人员，超越职责，明知他人申报的养殖户不符合条件而违反规定准许通过微型企业申请，致使他人以不符合条件的微型企业养殖场的名义套取了国家微型企业补助资金人民币65万元，致使公共财产遭受重大的损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人黄某强犯滥用职权罪罪名成立，依法应当追究其刑事责任。被告人在归案后及至庭审中能如实供述犯罪事实，自愿认罪，依法可以从轻处罚。被告人及辩护人请求对黄某强从轻处罚的意见，符合有关法律规定，本院予以采纳。关于辩护人认为被告人黄某强属于自首的意见，本院认为，藤县人民检察院反渎职侵权局在调查濛江镇微型企业的财政补助资金情况时，已发现黄某强在任濛江工商所所长期间有涉嫌滥用职权的嫌疑。2014年3月25日，藤县检察院办案人员通知黄某强到检察机关询问时，被告人没有供述其滥用职权的事实，其行为与《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中关于自首认定的意见不符，本院不予采纳。综合考虑被告人黄某强的犯罪事实、性质、情节、悔罪表现及其应当判处的刑罚，本院认为被告人黄某强符合适用缓刑的条件，决定依法对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人黄某强犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，并限被告人黄某强于判决生效之日起十日内持判决书到藤县司法局报到，接受社区矫正）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向梧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 苏植彬
审 判 员 陈 曦
人民陪审员 岳贻林
二〇一四年十一月十三日
书 记 员 魏朝菊