北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京02行终1002号
上诉人（一审原告）杨艳芬，女，1957年3月24日出生，汉族，黑龙江省哈尔滨市南岗区粮食局退休职工，住黑龙江省哈尔滨市南岗区。
委托代理人王佳，北京奉公律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市公安局东城公安分局，住所地北京市东城区大兴胡同45号。
法定代表人王冬斌，局长。
委托代理人安海庆，北京市公安局东城公安分局前门派出所副所长。
委托代理人安琪，北京市公安局东城公安分局法制处民警。
上诉人杨艳芬因诉北京市公安局东城公安分局（以下简称东城公安分局）不履行法定职责一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2018）京0101行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
杨艳芬向一审法院诉称：2016年8月8日，杨艳芬到北京市公安局信访办信访，在信访过程中民警李建斌唆使保安队员柴兵兵对杨艳芬进行推搡、拳打脚踢、拿灭火器砸向杨艳芬。致杨艳芬当场昏迷，多处受伤。2016年10月20日，杨艳芬向东城公安分局前门派出所报警，前门派出所于次日受案，但至杨艳芬起诉时止，东城公安分局未安排杨艳芬进行伤情鉴定，没有对殴打杨艳芬的人作出处理，属于未履行法定职责，请求法院判决东城公安分局履行法定职责，对杨艳芬被人打伤一案进行处理。
东城公安分局辩称：第一，东城公安分局履行了法定职责。2016年10月21日，杨艳芬到东城公安分局前门派出所报警，自称2016年8月8日17时30分在北京市公安局信访办内被保安打伤。当日，前门派出所将其报警受理为行政案件，并为杨艳芬制作了询问笔录和受案回执，出具伤情鉴定委托手续，当日带领杨艳芬到北京通达法正司法鉴定中心进行伤情鉴定，法医现场答复，因距离被打时间间隔过长，不符合出具伤情鉴定意见的要求，无法出具鉴定意见。2016年11月15日，东城公安分局因案件复杂，办理了延长办案时间审批手续。第二，杨艳芬起诉后，东城公安分局于2018年1月23日已就杨艳芬报警案件作出京公东行罚决字【2018】000227号《行政处罚决定书》，给予柴兵兵行政拘留三日的处罚，杨艳芬报警案件已办结。第三，杨艳芬于2016年10月21日报警，于2018年1月向东城区人民法院提起行政诉讼，超过了法定期限。综上，请求法院驳回杨艳芬的起诉。
一审法院经审理认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此规定，东城公安分局具有对违反治安管理的行为进行处理的职权。
关于杨艳芬的起诉是否超过起诉期限问题。鉴于杨艳芬于2017年6月15日向一审法院提起诉讼，要求东城公安分局履行伤情鉴定职责，尽管一审法院裁定驳回了杨艳芬的起诉，但不应认定杨艳芬超过起诉期限。杨艳芬提起本案诉讼后，东城公安分局于2018年1月23日作出了《行政处罚决定书》，给予柴兵兵行政拘留三日的处罚，但杨艳芬仍坚持要求一审法院对东城公安分局不履行法定职责的行为进行审查。故此，一审法院对东城公安分局是否履行了法定职责及履行法定职责是否合法进行审查。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案件重大、复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日。为了查明案件进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，东城公安分局于杨艳芬报警当日予以受理并向杨艳芬出具受案回执，其后进行了如下工作：询问当事人并制作询问笔录、申请对杨艳芬进行人体损伤程度及致伤机理鉴定、传唤嫌疑人并进行调查询问、制作笔录。东城公安分局确就杨艳芬报警案件进行了调查处理工作且依法延长了办案期限的手续，但办案期限仍明显超过了前引办理行政案件的期限规定且不具有扣除办案期限的正当事由，属于程序违法。鉴于东城公安分局就杨艳芬报警案件已结案并作出行政处罚决定书，一审法院依法确认东城公安分局行政行为违法但不判决继续履行。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决确认东城公安分局行政行为违法。
杨艳芬不服，以一审判决认定事实不清为由提出上诉，请求撤销一审判决、依法改判或者发回重审，判令东城公安分局履行法定职责，为其做伤情鉴定，诉讼费用由东城公安分局承担。
东城公安分局同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，东城公安分局提交了如下证据材料：
1、受案登记表、受案回执，证明杨艳芬报警时间及内容。
2、呈请延长办案时间审批表，证明在法定时间内延长办案期限。
3、杨艳芬询问笔录，证明杨艳芬到前门派出所报警，对杨艳芬报警内容的询问。
4、柴兵兵传唤证、家属通知书、询问笔录，证明将柴兵兵传唤并进行询问。
5、李建斌询问笔录，证明向市公安局信访办工作人员李建斌询问案发当天事实。
6、法医学鉴定委托合同表、委托书，证明针对杨艳芬2016年10月21日的报警作出伤情鉴定的手续。
7、工作说明（2016年10月21日），证明杨艳芬报警当日，前门派出所民警带杨艳芬到北京通达法正司法鉴定中心做伤情鉴定，法医答复无法做伤情鉴定。
8、视听资料（光盘1张），记录（1）2017年8月1日，前门派出所民警带杨艳芬申请鉴定时的视频，证明北京通达法正司法鉴定中心法医告知不能进行致伤机理鉴定；（2）北京市公安局信访办监控探头于2016年8月8日拍摄的视频，证明案发当日的事实。
9、（2016）京0101民初21078号民事判决书，证明针对2016年8月8日杨艳芬被推倒受伤一案，法院已做出民事判决。
在一审诉讼期间，杨艳芬在法定期限内提交了如下证据材料：
1、照片1，证明杨艳芬在2016年8月8日下午5时30分许在信访办被殴打后倒在大街上的事实。
照片2，证明北京市公安局在杨艳芬受伤后为杨艳芬购买了护理用具。
照片3，保安柴兵兵殴打杨艳芬时使用的灭火器，证明其行为恶劣。
2、受案回执，证明杨艳芬就被殴打一事于2016年10月21日向前门派出所报警的事实。
3、伤情鉴定申请书及邮政回执，证明杨艳芬要求东城公安分局带杨艳芬进行伤情鉴定，东城公安分局不履职的事实。
4、北京医院诊断证明书及影像学检查报告单，证明杨艳芬被打受伤的事实。
经庭审质证，一审法院对上述证据材料认证如下：杨艳芬提交的证据1、3与本案不具有关联性，不予接纳；杨艳芬提交的证据2、4及东城公安分局提交的全部证据真实，合法且与本案审查的事实相关联，予以采纳。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。
根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2016年10月21日，杨艳芬到东城公安分局的派出机构前门派出所报案，称自己于同年8月8日17时30分在北京市公安局信访办内被保安殴打。前门派出所接报警后进行了以下工作：一、对杨艳芬进行询问，制作询问笔录；二、出具《法医学鉴定委托合同表》并由民警带杨艳芬到北京市东城区公安司法鉴定中心（北京通达法正司法鉴定中心）进行人体损伤程度鉴定，由于法医答复不符合鉴定条件，未受理鉴定申请；三、受理为行政案件，向杨艳芬出具了《受案回执》。2016年11月4日，前门派出所对北京市公安局办公室信访处接访科科长李建斌进行询问并制作了询问笔录。2016年11月15日，东城公安分局作出《呈请延长办案时间审批表》，因案情重大、复杂，延长办理期限30日。2017年5月18日，东城公安分局出具京公东（前）行传字【2017】000005号《传唤证》，传唤涉嫌殴打他人的嫌疑人柴兵兵到案，并对柴兵兵进行询问、制作询问笔录。2017年8月1日，前门派出所民警再次带杨艳芬到北京通达法正司法鉴定中心申请进行致伤机理鉴定，法医表示不符合启动鉴定条件，未予受理。
另查，本案立案受理后，东城公安分局于2018年1月23日作出京公东行罚决字【2018】000227号《行政处罚决定书》，查明：2016年8月8日17时许，柴兵兵在北京市东城区崇文门西河沿街162号北京市公安局信访办内与杨艳芬发生纠纷，后将杨艳芬推倒，被民警查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，决定给予柴兵兵行政拘留三日的处罚。
再查，杨艳芬曾于2017年6月15日以东城公安分局不履行伤情鉴定职责为由，向一审法院提起行政诉讼，要求法院确认东城公安分局不作为，责令其为杨艳芬做伤情鉴定。一审法院于2017年8月25日作出（2017）京0101行初593号行政裁定书，以杨艳芬所诉之行为系公安机关办理相关行政案件的中间环节，并非对杨艳芬的权利义务产生影响的最终的可诉行政行为，驳回了杨艳芬的起诉。杨艳芬提起上诉，本院于2017年11月30日作出（2017）京02行终1564号行政裁定书，驳回上诉，维持一审裁定。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案件重大、复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日。为了查明案件进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，杨艳芬于2016年10月21日报警后，东城公安分局受理案件，并向杨艳芬出具受案回执，其后通过询问当事人、申请鉴定、传唤嫌疑人进行调查询问等方式开展调查取证工作。在鉴定机构未能就杨艳芬人身损害等作出鉴定意见的情况下，东城公安分局应结合视听资料、询问笔录及其他证据材料，对案情进行综合判断，并在法定期限内依法作出处理。本案中，尽管东城公安分局办理了延长办案期限的手续，并在杨艳芬起诉后，于2018年1月23日作出京公东行罚决字【2018】000227号《行政处罚决定书》，但其办案期限仍明显超过了前引办理行政案件的期限规定，且不具有扣除办案期限的正当事由，属于未在法定期限内履行法定职责，依法应予纠正。综上，一审判决确认东城公安分局行政行为违法是正确的，本院应予维持。杨艳芬的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一审案件受理费50元，由北京市公安局东城分局负担（自本判决生效后7日内缴至一审法院）；二审受理费50元，由杨艳芬负担（已缴纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 波
审 判 员 刘彩霞
审 判 员 李智涛
二〇一八年七月三十一日
法官助理 励小康
书 记 员 蒋园园