新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）新02行终14号上诉人（原审原告）郭和银，男，1953年5月22日出生，汉族，克拉玛依市钻井公司钻井队40553队退休职工，住克拉玛依市。委托代理人潘雪梅，新疆众信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新疆油田公司矿区服务事业部社会保险管理中心，住所地：克拉玛依市友谊路115号。组织机构代码：H4143XXXX。法定代表人宋镇，该中心主任。委托代理人强薇，女，1971年12月10日出生，汉族，该中心养老失业保险科副科长，住克拉玛依市克拉玛依区昆仑花园**幢*号，身份证号码：×××。委托代理人陈竹，新疆惠和律师事务所律师。上诉人郭和银因不服其他行政行为纠纷一案，不服克拉玛依区人民法院（2017）新0203行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审裁定认定：新疆油田公司矿区服务事业部社会保险管理中心（以下简称：油田公司社保中心）于2013年4月10日对郭和银作出《新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险金审批表》，该审批表载明，郭和银参加工作时间是1998年1月1日，退休时间是2013年4月10日，工作年限是15.33年。根据新政发（2006）59号文件的规定，对郭和银的养老金作出如下核定：郭和银每月基本应发养老金为1351.67元，从2013年5月1日起执行。郭和银认为油田公司社保中心将其基本养老保险金审批表中的工龄核算错误，故诉至法院。庭审中，郭和银向一审法院提交一份2017年3月27日由新疆油田公司矿区服务事业部社会保险管理中心白碱滩保险事务所出具的《证明》，该证明载明：”郭和银，身份证号×××，2013年5月办理退休。之后因工龄问题多次来我所上访至今，特此证明。”油田公司社保中心称对郭和银一直在上访的事不知情。另查，庭审中，郭和银向一审法院出示一份2017年8月3日，克拉玛依市白碱滩区人民法院（2017）新0204民特22号民事裁定书，该裁定书的申请人为郭和银、中国石油西部钻探工程有限公司克拉玛依钻井公司，该裁定书载明，申请人为郭和银、中国石油西部钻探工程有限公司克拉玛依钻井公司劳动争议一案，于2017年8月3日经克拉玛依市白碱滩区公共法律服务中心人民调解委员会主持调解，达成如下调解协议：”一、中国石油西部钻探工程有限公司克拉玛依钻井公司向郭和银一次性支付98924.16元，此款于2017年8月26日前一次性付清。二、郭和银自愿放弃主张工龄计算及退休待遇等的权利，不得以上访、起诉等形式再向中国石油西部钻探工程有限公司克拉玛依钻井公司提出补偿。三、如郭和银违反本协议约定，须向中国石油西部钻探工程有限公司克拉玛依钻井公司返还98924.16元。”白碱滩区人民法院对双方达成的上述调解协议作出司法确认。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据郭和银当庭的自认以及郭和银提交的新疆油田公司矿区服务事业部社会保险管理中心白碱滩保险事务所出具的《证明》，可以证实郭和银于2013年5月已经知道油田公司社保中心核发养老金的数额，知道了被诉具体行政行为，故其应当自知道被诉具体行政为之日起六个月内提起行政诉讼。郭和银于2017年11月23日向法院提起行政诉讼，显然超过了法律规定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定:”公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”根据该法律规定，起诉期限由于不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误的，可以延长，本案郭和银虽述称其2013年5月办理退休之后因工龄问题多次向新疆油田公司矿区服务事业部社会保险管理中心白碱滩保险事务所上访，并于2017年3月因工龄计算和退休待遇问题向白碱滩区人民法院起诉中国石油西部钻探工程有限公司克拉玛依钻井公司，但郭和银所述事由均不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的可以延长起诉期限的法定事由。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，裁定：”驳回原告郭和银的起诉。”上诉人郭和银的上诉请求：1、撤销（2017）新0203行初26号行政裁定，指令一审法院继续审理上诉人的起诉；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人油田公司社保中心从未告知上诉人具体行政行为内容、也未向其告知诉权和起诉期限，上诉人起诉时并未超过起诉期限。1、上诉人于2013年4月10日退休，2013年7月领取退休工资的时候，才知道自己每月退休工资为1333.36元。上诉人认为自己退休金过低，一直奔波于钻井公司、社会保险机构等单位，被上诉人从未向上诉人送达过《新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险金审批表》，也未告知诉权和起诉期限，一审法院认为上诉人于2013年5月领取退休金时知道核发的养老金金额，从而推定上诉人于退休时知道被诉具体行政行为和起诉期限，认定事实不清，适用法律错误。2、被上诉人在一审答辩和举证时，均未提出上诉人超过起诉期限的问题，上诉人认为起诉是否超过起诉期限属于被上诉人的抗辩权，人民法院不应当主动审查，起诉期限并非起诉条件。3、一审法院在进行实体审理中，上诉人提交了较为充分的证据证明被上诉人作出的具体行政行为依据的证据不足，适用法律错误，导致上诉人的养老金过低，与上诉人的实际工龄不符。综上，上诉人认为一审法院作出的裁定，认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销。经二审审理查明，原审裁定认定的事实清楚，本院依法对原审裁定认定的事实及证据予以确认。本院认为，起诉期限，是指公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条对一般起诉期限及最长诉权保护期限进行了明确规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定：超过法定期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉，该规定明确起诉期限是当事人向法院提起诉讼，并获得法院受理的期间，起诉期限是起诉条件之一。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：”行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，上诉人起诉要求撤销的《新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险金审批表》系被上诉人于2013年4月10日作出，虽然上诉人陈述并提交证据证实多年来一直通过多个部门寻求救济，但均不符合法律规定的延长起诉期限的情形，不论一审法院认定上诉人知道或者应当知道被诉具体行政行为的时间，还是通过上诉人的陈述自认知道被上诉人油田公司社保中心核发养老金数额的时间，即使被上诉人作出行政行为时未告知上诉人起诉期限，上诉人的本次诉讼从知道或者应当知道行政行为内容之日起已经超过一年。行政起诉期限是法律规定的起诉条件之一，人民法院在审理行政案件中主动审查起诉期限是法律的应有之意。故上诉人的起诉超过法律规定的起诉期限，不符合法律规定的起诉条件，应当依法裁定驳回起诉。综上，上诉人郭和银的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  张建军审 判 员  李佳美代理审判员  陈疆伟二〇一八年四月九日书 记 员  熊雪娇