内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）内0302行初4号
原告：乌海市中海物流有限责任公司。
法定代表人：高银锁，董事长。
住所地：乌海市海勃湾区黄河东街北二街坊钻石广场*号24。
委托代理人：狄小燕，内蒙古坤泰律师事务所律师。
被告：乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局。
法定代表人：陆彩荣，局长。
住所地：乌海市海勃湾区政府。
委托代理人：王志强，男，汉族，1978年11月5日生，公民身份号码：×××，该局工伤认定科科员，住乌海市海勃湾区甘德尔东街二街坊千禧苑9号楼1单元301室。
委托代理人：董海洋，男，汉族，1984年3月11日生，公民身份号码：×××，该局工伤科科员，住乌海市海勃湾区和平东街北四街坊14号楼1单元402室。
第三人：高小和，男，汉族，1974年11月18日生，公民身份号码：×××，司机，住乌海市。
委托代理人：刘文强，乌海市海勃湾区法律援助中心援助律师。
原告乌海市中海物流有限责任公司诉被告乌海市海勃湾区人力和资源社会保障局、第三人高小和其他（作为类其他行政管理其他行政行为）纠纷一案，于2018年2月26日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人狄小燕，被告的委托代理人王志强、董海洋，第三人高小和及委托代理人刘文强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局于2017年12月13日做出海人社工伤认字【2017】1212030号认定工伤决定书，决定书认定”高小和同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”原告对被告作出的行政行为有异议，向本院提起行政诉讼。
原告诉称，2016年宋某与原告签订《车辆挂靠协议》，协议约定将宋某贷款购买的陕汽牌重型半挂牵引车（车牌号：×××）及华鲁兴业牌重型仓栅式半挂车（车牌号：×××）车辆挂靠于原告处，宋某对上述车辆拥有所有权及使用权，上述车辆在试用期间所产生的一切经济责任及法律责任全部由宋某承担，与原告没有任何关系。2017年6月22日13时，宋某雇佣司机杨惠平在运输货物途中行至长深高速（唐山段）下行955公里处加600米处时冲下路基，导致副驾驶员高小和受伤。2017年10月19日乌海市海勃湾区人力资源和社会保障局受理第三人高小和工伤认定申请，该局于2017年12月13日依照《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定作出工伤认定决定书，认定第三人高小和系工伤，原告为用人单位。原告认为，认定工伤的首要条件是劳动者与用人单位存在劳动关系，其次才是审查是否符合《工伤保险条例》关于工伤认定的规定。根据劳社部发【2015】12号《关于确定劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条的规定，确认劳动者与用人单位是否存在劳动关系，应以劳动者与用人单位具有人身上、经济上和组织上的从属性为考量依据。本案×××号陕汽牌重型半挂牵引车的实际车主是宋某，其与原告是挂靠关系，第三人受雇于宋某，其和杨惠平驾驶宋某购买的车辆进行货物运输，日常工作由宋某委托另一挂靠原告的车主刘阳安排，原告并不参与挂靠车辆的实际运营。原告与第三人没有签订劳动合同，未缴纳社会保险，故原告与第三人不存在人身上的劳动关系，第三人劳动报酬由宋某支付，原告与第三人在经济上也不具有从属性，也不具有管理与被管理关系，因此原告与第三人不存在劳动关系。故原告请求撤销被告作出的海人社工伤认字【2017】1212030号《认定工伤决定书》。
被告辩称，2017年10月19日，高小和申请工伤认定。2017年11月3日被告受理高小和工伤认定申请后经调查核实：高小和是乌海市中海物流有限责任公司所属车辆车号×××半挂车的副驾驶员，2017年6月21日受乌海市中海物流有限责任公司车队队长刘阳指派去唐山运送矿石，2017年6月22日13时许，主驾驶员杨惠平驾驶车号×××半挂车辆行驶至长深高速（唐山段）下行955公里处加600米处因雨天路滑，车辆失控冲下路基，导致副驾驶员高小和受伤。被告于2017年11月20日向乌海市中海物流有限责任公司下达了《工伤认定申请用人单位举证告知书》海人社工伤举字﹝2017﹞第14号，乌海市中海物流有限责任公司于2017年11月27日提交《证明》1份、《车辆挂靠协议》复印件1份、《收据》复印件1份和《车辆行驶证》复印件1份，证明车号×××系挂靠该单位车辆，是归属宋某所有，高小和是宋某委托刘阳招聘的司机与该单位不存在劳动关系。被告认为，根据调查事实，高小和驾驶的车号×××半挂车辆是购买人宋某挂靠于乌海市中海物流有限责任公司并且以乌海市中海物流有限责任公司的名义对外经营的，根据法律规定，个人挂靠其它单位经营的，其聘用人员与挂靠单位之间形成了事实劳动关系，聘用人员在车辆运营中伤亡的，应当适用《劳动法》和《工伤保险条例》的有关规定认定是否构成工伤。因此高小和与乌海市中海物流有限责任公司存在事实劳动关系，并且高小和受伤的经过符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项应当为工伤的情形，认定高小和为工伤。鉴于以上事实和规定，被告对高小和作出的认定工伤决定具体行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉请，维持我局依法作出的认定工伤决定。
第三人辩称，应当依法驳回原告诉请。第三人与原告是劳动关系，第三人不认识宋某，宋某也没有雇佣第三人，第三人不知道宋某与原告有车辆挂靠协议。事故发生后，是原告一直与第三人就医疗费各种赔偿事宜进行交涉。第三人与原告存在劳动关系有原告发放工资证明，原告会计及车队队长对第三人及公司其他员工进行管理，同时按照法律规定，即便是宋某雇佣，第三人与原告也存在劳动关系。
被告于举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据：
1、《工伤认定申请表》一份，证实高小和提出工伤认定申请。
2、高小和身份证复印件一份，证实高小和作为申请人的身份。
3、唐山市丰润区人民医院诊断书及病例各一份，证实高小和受伤部位、程度及治疗过程。
4、出车证明六份，证实高小和在乌海市中海物流有限责任公司工作，驾驶车辆车牌号为×××。
5、个人活期账户交易明细一份，证实高小和工资由乌海市中海物流有限责任公司发放。
6、《道路交通事故认定书》一份，证实高小和受伤地点、过程。
7、调查笔录三份，证实高小和在乌海市中海物流有限责任公司车队开车，受车队队长刘阳指派拉运矿石及高小和的工资由乌海市中海物流有限责任公司发放至高小和个人账户。
8、乌海市中海物流有限责任公司举证的《证明》、《车辆挂靠协议》、《车辆行驶证》、《收据》各一份，证实高小和驾驶的×××号车辆是宋某购买挂靠于乌海市中海物流有限责任公司，并以乌海市中海物流有限责任公司的名义对外经营。
9、【2017】1212030号认定工伤决定书一份，证实依法对第三人高小和认定为工伤。
被告提供的证据经原告庭审质证，原告对被告提供证据1、2无异议；对证据3真实性无异议，但认为高小和受伤是因为宋某雇佣的司机杨惠平在驾驶途中违章操作导致；对证据4不认可，认为无法证实高小和受雇于乌海市中海物流有限责任公司，受乌海市中海物流有限责任公司指派工作；对证据5不认可，认为不能证实乌海市中海物流有限责任公司给高小和发放工资；对证据6无异议；对证据7中对杨惠平的调查笔录有异议，认为杨惠平是受雇于宋某，所以宋某、高小和并不是乌海市中海物流有限责任公司直接雇佣的职工。对刘阳、王秀荣的调查笔录无异议；对证据8无异议；对证据9真实性无异议。
第三人对被告提供证据1、2、3、4、5、6无异议，认为可以证实第三人工资由原告发放，人员由原告管理；对证据7中调查笔录真实性无异议；对证据8中的证明内容有异议，认为证明是乌海市中海物流有限责任公司为了推脱责任而出具的。对收据复印件真实性不认可。对车辆挂靠协议真实性不认可。对宋某身份证明有异议。对机动车行驶证真实性无异议，认为能够证明乌海市中海物流有限责任公司是×××车辆的车主；对证据9无异议。
原告为证实自己主张向本院提供以下证据：
1、乌海市中海物流有限责任公司出具证明一份，证实包括宋某在内的14个个人将车挂靠在乌海市中海物流有限责任公司的事实。
2、宋某证明一份，证实陕汽牌重型半挂牵引车（车牌号：×××）及华鲁兴业牌重型仓栅式半挂车（车牌号：×××）挂靠于原告公司，宋某是车辆实际所有人，高小和是杨惠平所雇佣的司机，高小和与乌海市中海物流有限责任公司没有任何法律关系。
3、所得税纳税申报表一份，证实高小和的实际工作单位是乌海市包钢万腾煤业有限责任公司，由该公司为其缴纳养老保险、医疗保险、失业保险。因本案车辆为挂靠乌海市中海物流有限责任公司贷款购买，车辆雇佣司机高小和工资只能由乌海市中海物流有限责任公司代车主发放。
4、《车辆挂靠协议》一份、收款收据一份，证实车辆挂靠事实。
5、证人宋某出庭作证。
原告提供证据经被告审验质证，被告对原告提供证据1、2、3、4、5真实性认可，对证明目的均不认可。
第三人对原告提供证据1真实性无异议，对证明目的不认可，认为不能证明14人挂靠事实，而且根据刘阳陈述其是公司股东；对证据2有异议；对证据3真实性无异议，但认为第三人以前虽为乌海市包钢万腾煤业有限责任公司的职工但于2015年下岗，2017年5月份应聘到乌海市中海物流有限责任公司工作，乌海市中海物流有限责任公司在2017年6月、7月、8月均给高小和发放了工资；对证据4有异议；对证据5有异议，认为宋某与高小和不认识，也没有雇佣关系，高小和是乌海市中海物流有限责任公司的雇佣员工。
第三人向本院提供以下证据：
1、物流出车单六张，证实杨惠平与高小和受原告指派驾驶×××半挂车，他们出车的次数费用情况。
2、出库单一份、货物运输协议一份，证实×××在承运货物的承运人是乌海市中海物流有限责任公司，该车辆是以乌海市中海物流有限责任公司的名义对外营运。
3、高小和与乌海市中海物流有限责任公司会计贾璐微信聊天记录一份、个人所得税申请表一张、乌海市包钢万腾煤业有限责任公司证明一份，证实乌海市中海物流有限责任公司会计给高小和账户发放了工资，该工资发放时间与乌海市包钢万腾煤业有限责任公司给高小和补发2015年工资在同一时间，高小和在2016年至2017年一直是待岗职工。
4、高小和与刘阳的短信记录三页、中国银行交易记录一份、高小和与贾璐微信聊天记录两页、中国农业银行业务凭证一份、中国银行流水明细单一份，证实高小和在和乌海市中海物流有限责任公司刘阳、贾璐索要工资及赔偿后，2017年8月16日原告给高小和发放工资6280元及医疗费50000元。
5、高小和与贾璐、刘阳微信聊天记录四十页，证实贾璐、刘阳对乌海市中海物流有限责任公司全部车辆包括×××车辆进行的管理、指派、维修、违章处罚、工资发放等事实。
6、刘阳与高小和协议书一份、刘阳在其微信圈发布的微信截图一份，证实刘阳代表乌海市中海物流有限责任公司与高小和签订转院及医疗费赔偿协议，刘阳朋友圈发布内容是刘阳代表乌海市中海物流有限责任公司招聘司机。
第三人提供证据经原告审验质证，原告对证据1有异议，认为乌海市中海物流有限责任公司没有加盖的公章；对证据2出库单有异议，认为即便承运人是乌海市中海物流有限责任公司，也与高小和没有关系；对证据3有异议，认为不能证明贾璐是乌海市中海物流有限责任公司的会计，也不能证明乌海市中海物流有限责任公司给高小和发工资，而个人所得税申请表可以证实高小和是乌海市包钢万腾煤业有限责任公司职工；对证据4有异议，认为高小和的工资是宋某委托刘阳代为发放；对证据5有异议，认为贾璐身份不清楚；对证据6有异议，认为宋某认可刘阳是其雇佣的。
被告对第三人提供证据无异议。
经审理查明，2017年5月23日第三人高小和开始在原告乌海市中海物流有限责任公司所属车辆陕汽牌重型半挂牵引车（车号×××）上担任副驾驶员，日常工作任务、车辆维修等事项均由原告乌海市中海物流有限责任公司负责车辆管理的车队队长刘阳进行管理。第三人高小和2017年6月、7月、8月的工资均由原告公司财务人员以原告名义通过银行转款方式汇入第三人个人账户。2017年6月21日第三人高小和受刘阳指派与该车辆主驾驶员杨惠平去唐山运送矿石。2017年6月22日13时许，杨惠平驾驶该车辆行驶至长深高速（唐山段）下行955公里处加600米处时因雨天路滑，车辆失控冲下路基，导致第三人高小和受伤的交通事故。第三人受伤后，被送往唐山市丰润区人民医院住院治疗，经诊断为”左侧内踝骨折、右侧桡骨小头骨折、左侧距骨骨折、左踝外伤、右肘外伤、右侧框内壁骨折、右眼部钝挫伤、右眼睑皮肤裂伤、右胸壁软组织损伤”。该事故经唐山市公安交通警察支队西外环高速大队责任认定，×××半挂车的主驾驶员杨惠平负事故全部责任。2017年6月26日原告公司管理车辆的负责人刘阳与第三人高小和签订协议书一份，协议约定”乌海市中海物流有限责任公司司机高小和于2017年6月22日在唐山市长深高速公路三女河机场附近950公里-960公里处，由于天气原因，造成大型半挂车，×××车冲下路基侧翻，副驾驶员高小和被甩出车外，造成左脚脚踝骨折，右臂胳膊骨折，左上眼皮划伤，缝针住院治疗。建于病情稳定，病人离家太远，家属、亲友和本公司管理车队人员刘阳协商决定转回宁夏银川市附属医院进行手术治疗，期间所有治疗费用、误工费用、陪护费用由本公司全权承担，特立此协议。”2017年6月27日第三人高小和从唐山市丰润区人民医院出院。2017年10月19日第三人向被告申请工伤认定。2017年11月3日被告受理第三人工伤认定申请。2017年11月20日被告给原告送达《工伤认定申请用人单位举证告知书》。2017年12月13日被告经调查后作出海人社工伤认字【2017】1212030号认定工伤决定书，决定书认定”高小和同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”原告不服被告作出的工伤认定决定，向本院提起诉讼。
又查明，车号×××陕汽牌重型半挂牵引车系案外人宋某以原告名义贷款购买车辆，宋某与原告就该车辆签订了《车辆挂靠协议》一份，协议约定宋某所购车辆挂靠在原告名下用于抵扣发生进税项，原告在购买车辆时需为宋某垫资，并以原告名义进行贷款，原告承认宋某对车辆的所有权和使用权。后该车辆一直挂靠原告处进行对外营运并由原告统一管理。
本院认为，被告作为社会保险行政部门，负有管理本行政区域内工伤保险工作的法定职权，有权对辖区内企业和个人的工伤认定申请进行审查并依法进行认定。原告请求撤销被告作出的认定工伤决定书，本案中原告、被告、第三人争议焦点为原告与第三人是否存在劳动关系。经查明，发生交通事故的×××号陕汽牌重型半挂牵引车虽是案外人宋某以原告名义贷款购买，但宋某与原告签订《车辆挂靠协议》后该车辆一直挂靠原告对外营运并由原告统一管理，且对第三人进行直接工作管理的人员为原告公司负责车辆管理的车队队长，第三人工资亦由原告公司财务人员以原告名义发放，第三人与原告有人身、经济、组织上的从属性，同时即便案外人宋某自认为车辆实际所有权人，第三人为其委托他人雇佣司机，但根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项的规定”个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”，原告乌海市中海物流有限责任公司仍应依法承担工伤保险责任，即原告是第三人的用人单位，原告与第三人存在事实劳动关系。第三人高小和在工作期间受到伤害，原告作为用人单位没有证据证明是非工作原因导致的，因此被告依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，认定第三人高小和为工伤符合法律规定。原告主张第三人与原工作单位乌海市包钢万腾煤业有限责任公司至今仍存在劳动关系，在双重劳动关系情况下，与原告只能存在劳务关系而非劳动关系。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第一项的规定”职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位”，第三人虽然自认与乌海市包钢万腾煤业有限责任公司至今仍未解除劳动关系，但法律对于劳动者与两个或两个以上用人单位建立劳动关系并未禁止，本案第三人发生工伤事故时，是为原告进行工作，因此原告是承担工伤保险责任的主体，即原告是与第三人建立劳动关系的用人单位。综上，被告依据查明事实对第三人作出的认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，故对原告请求撤销海人社工伤认字【2017】1212030号认定工伤决定书的主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条”行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
驳回原告乌海市中海物流有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于乌海市中级人民法院。
审判长苗丽
审判员吕志明
人民陪审员颜廷秀
二0一八年五月二十五日
书记员刘伟