贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔05行终91号
上诉人（原审第三人）织金县民政局。
地址：织金县城关镇新秀田路口。
法定代表人吴勇，该局局长。
出庭应诉负责人杨开华，该局副局长。
委托代理人（特别授权）刘展志，织金县民政局工作人员。
被上诉人（原审原告）罗志超，男，1996年7月2日生，白族，住织金县。
委托代理人胡义荣，贵州威迪律师事务所律师。执业证号：15224201010233990。
委托代理人何文俊，贵州威迪律师事务所律师。执业证号：15224201120549834。
原审被告织金县金龙苗族彝族布依族乡人民政府。
地址：织金县金龙乡街上。
法定代表人罗正贤，该乡乡长。
出庭应诉负责人马旭，该乡副乡长。
委托代理人（特别授权）张明权，贵州织金县律师事务所律师。执业证号：15224201210599790。
原审第三人罗玲，女，1994年2月2日生，住织金县。
原审第三人罗青志，男，1968年3月25日生，住址同上。
上诉人织金县民政局因殡葬行政管理一案，不服贵州省黔西县人民法院（2017）黔0522行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原判审理查明：死者谢让莲系织金县金龙乡细木村村民，系罗志超及罗玲的母亲、罗青志的妻子。2016年3月，谢让莲因交通事故死亡，谢让莲遗体火化后，其家属于同月将其骨灰安葬于织金县金龙乡细木村大坡上公墓内（属该村公益性墓地）。修建时的涉案坟墓系土坟，后其家属于2017年7月9日将该土坟墓改为石坟。同日，织金县金龙乡政府接到细木村村干部关于罗志超母亲墓穴占地面积超出规定面积的反映后，即安排该村干部以村委会的名义向罗青志下发了《停建通知书》，内容为：“我村委会工作人员到公墓地现场查看，你于2017年7月9日在本村大坡上公墓地修建的坟墓未按规定的尺寸修建，严重违反了殡葬改革的相关规定，请你立即停止修建工作，如继续修建则责任自负。”同日，织金县民政局向罗志超及罗青志下发《告知书》，该告知书以涉案坟墓超出规定面积责令罗志超及罗青志于2017年7月24日进行整改，并告知了复议及起诉的权利及期限，但告知起诉的期限为30日不符合法律规定。罗青志接到告知书及通知书后，口头答应于2017年7月25日前整改（即将谢让莲的坟墓改建为4平方米）。因罗青志未按期整改，2017年8月3日，织金县金龙乡政府组织工作人员与织金县民政局的殡葬管理人员共同对涉案坟墓超出面积的部分予以拆除。在拆除过程中将墓碑及部分坟石损坏。
另查明，2013年，贵州省人民政府批复同意将织金县行政辖区划入火化区范围。同年7月2日，织金县人民政府经织金县人大审议批准，印发了《织金县殡葬管理暂行办法》，该《办法》第二十五条对墓穴占地面积做出原则上每颗墓穴不超过1平方米的规定；第三十五条：“违反本办法第二十五条的，按照《贵州省殡葬管理条例》的规定，由民政部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，可并处违法所得1倍以上3倍以下罚款”。同时制定了《织金县殡葬管理实施细则》，该实施细则第六条规定：“2015年1月1日零时起，全县所有公民（含外来人员）死亡后，遗体一律实行火化、集中安葬”。2015年4月8日，织金县金龙乡人民政府根据上述规定，印发了《金龙乡殡葬改革工作实施方案》，该方案明确了织金县金龙乡政府的殡改职责，其中应急执法组的职责为：做好死者亲属思想动员工作，对拒不接受火化的按程序依法强制执行。该《方案》并规定了本村居民死亡火化后统一安葬在本村规划的公益性公墓中，每个墓穴及绿化占地不超过4平方米。
2017年10月18日，罗志超向一审法院提起行政诉讼，请求确认织金县金龙乡政府于2017年8月3日强制拆除谢让莲坟墓的行为违法。
原判认为：1、关于本案罗志超作为原告诉讼主体是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案属殡葬行政管理案件，罗志超属殡葬管理这一行政行为的利害关系人，有权提起行政诉讼。
2、关于织金县金龙乡政府是否具有本案被告主体资格。2015年4月8日，织金县金龙乡政府制定的《金龙乡殡葬改革工作实施方案》中明确了该乡殡葬管理应急执法组的职责为：做好死者亲属思想动员工作，对拒不接受火化的按程序依法强制执行。并规定本村居民死亡火化后统一安葬在本村规划的公益性公墓中，每个墓穴及绿化占地不超过4平方米。另织金县金龙乡细木村委会于2017年8月4日作出的《关于组织挖新龙场组罗青志家新建在细木村公墓上的大墓坟一事情况说明》中载明“……经请示乡领导，于2017年8月3日上午组织乡全部干部对罗青志妻子谢让莲坟墓进行多余的坟墓平方进行拆除（保留了原埋葬的土坟）”。且织金县金龙乡政府实际已组织工作人员参与涉案被诉行为的整改，其是本案的适格被告。
3、关于织金县金龙乡政府、织金县民政局于2017年8月3日强制拆除罗志超母亲谢让莲坟墓的行为是否违法的问题。首先，根据国务院《殡葬管理条例》（2012年修改）第三条：“县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作”及《贵州省殡葬管理条例》第三条：“各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，制定殡葬工作规划，把殡葬服务设施列入城乡建设规划和基本建设规划”的规定，织金县金龙乡政府对辖区内的殡葬管理工作有行政管理的职责。织金县民政局作为殡葬管理行政部门，对织金县行政辖区内违法修建坟墓的行为具有依法查处的法定职责；其次，根据国务院《殡葬管理条例》（2012年修改）第十九条：“墓穴占地面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款”及《贵州省殡葬管理条例》第十八条：“严格限制公墓墓穴占地面积。埋葬骨灰的单人墓和双人合葬墓墓穴占地面积不得超过1平方米”、第二十五条：“违反本条例第十八条第二款的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改的，可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款”的规定，涉案坟墓属面积已超出规定面积，该违法行为按上述规定应予查处。再次，织金县民政局针对行为人罗志超、罗青志的违法行为下发了《告知书》，但在违法行为人拒不履行告知书义务的情况下，未依法启动行政处罚程序对违法行为人进行相应的行政处罚，而与织金县金龙乡政府直接对涉案坟墓超出规定面积的部分进行强制整改的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》关于行政强制执行只能由法律设定的规定。综上，织金县金龙乡政府及织金县民政局的涉案被诉行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认织金县金龙苗族彝族布依族乡人民政府、织金县民政局于2017年8月3日强制拆除罗志超母亲谢让莲坟墓的行为违法；案件受理费50.00元，由织金县金龙苗族彝族布依族乡人民政府、织金县民政局共同负担。
宣判后，上诉人织金县民政局不服，向本院提出上诉称：上诉人实施的是帮助整改行为，不是行政强制执行行为；根据《贵州省殡葬管理条例》第二十三条规定：“将应当火化的遗体土葬或者将骨灰装棺埋葬的，或者在公墓和农村公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令当事人限期改正；逾期不改正的，依法强制执行。”之规定，就算上诉人所实施的行政行为系行政强制执行，也是有法可依。请求撤销原判，确认行政行为合法，诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人罗志超在答辩期限内未提交书面答辩意见。其代理人提出原判认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判的代理意见。
原审被告织金金龙苗族彝族布依族乡人民政府在答辩期限内未提交书面答辩意见。
原审第三人罗玲、罗青志未提交书面答辩意见。
二审中各方当事人均未向本院提交新的证据。
二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，上诉人织金县民政局与原审被告织金县金龙苗族彝族布依族乡人民政府共同对谢让莲的坟墓超出面积部分实施了强制拆除的行为，是适格的主体。涉案坟墓面积已超出规定面积，该违法行为按规定应予查处。织金县民政局针对行为人罗志超、罗青志的违法行为下发了《告知书》，但在违法行为人拒不履行告知书义务的情况下，未依法启动行政处罚程序对违法行为人进行相应的行政处罚，而与织金县金龙乡人民政府直接对涉案坟墓超出规定面积的部分进行强制拆除的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》关于行政强制执行只能由法律设定的规定。因此，上诉人与织金县金龙乡人民政府实施的拆除行为违反法律规定，其上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人织金县民政局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张多周
审 判 员 吴 岚
审 判 员 赵 娟
二〇一八年五月十五日
法官助理 冯娜娜
书 记 员 支 玉