内蒙古自治区翁牛特旗人民法院
行 政 判 决 书
（2014）翁行初字第57号
原告宋玉华，女，1963年7月13日出生，汉族，农民，现住翁牛特旗。
委托代理人石玉龙，内蒙古丹兴律师事务所律师。
被告翁牛特旗人民政府，住所地翁牛特旗。
法定代表人南振虎，系旗长。
委托代理人冯志清，内蒙古恒伟律师事务所律师。
第三人李荣城（与李荣成系同一人），男，1948年1月19日出生，汉族，农民，现住翁牛特旗。
委托代理人李月田，男，1971年3月11日出生，汉族，农民，现住址同上。
原告宋玉华诉被告翁牛特旗人民政府及第三人李荣城房屋行政登记一案，本院于2014年9月11日立案受理后，于2014年9月11日向被告及第三人送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月9日公开开庭审理了本案，原告宋玉华及其委托代理人石玉龙，被告委托代理人冯志清，第三人委托代理人李月田到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2000年11月1日为第三人李荣成颁发了编号为蒙D0926x**xx号蒙村房权证，原告不服，认为被告颁证行为侵犯其合法权益，特向本院提起行政诉讼。被告在法定举证期限内未向本院提交作出具体行政行为的证据。
原告诉称，原告有位于翁牛特旗解放营子乡扎栏营子村四组三间房屋和院落一处，1994年由翁牛特旗人民政府依法颁发了翁集建（1992）字第70116号土地使用权证书。后来原告家搬到梧桐花居住，该处房屋由亲戚赵海龙暂居，赵海龙搬走后，第三人暂时居住。后来原告向第三人索要房屋和院落时，第三人谎称该房屋已经由原告的亲属出卖给了第三人，故原告向人民法院提起民事诉讼，在诉讼过程中第三人向法庭出示了被告为第三人颁发的蒙村房权证蒙D0926x**xx号房权证。原告认为该证的颁发存在严重违法之处，为维护原告的合法权益，故诉至法院请求依法判令被告立即撤销为第三人颁发的蒙村房权证蒙D0926x**xx号房权证。
原告为支持其诉讼请求在法定举证期限内向本院提交了一组证据：翁集建1992字第70116号集体土地使用证，证明涉案房屋是1992年原告家建设的，并在1992年进行了登记，在1994年取得了集体土地建设用地使用证，被告为第三人颁发的房权证损害了原告的合法权益。
被告辩称，原告起诉已经过了起诉期限，根据行政诉讼法41条规定，诉讼时效期最长不能超过2年，被告作出的行政行为已经长达14年，所以原告无权提起诉讼，被告作出的行政行为程序合法。
被告在法定举证期限内未向本院提交证据。
第三人述称，我国法律规定宅基地属于村集体所有，宅基地使用权只能由本村集体组织成员享有，本村集体以外的成员不能在本村拥有宅基地，宋玉华及其家人已从我村迁走多年，其集体土地使用证依法应属无效；李荣成的房屋所有权证是国家颁发的有效证件，是国家保护所有权人的合法凭证，李荣成居住的房屋是合法购买的，任何人不能侵占，民法通则第135条规定向人民法院请求保护民事权利的诉讼期限为两年，超过两年人民法院不予受理，民法通则第137条诉讼时效从知道或应该知道权利被侵害时计算，但是从权利被侵害之日起超过20年的人民法院不予受理。
第三人为支持其诉讼请求在法定举证期限内向本院提交了下列证据：赵海山房屋买卖协议一份、1998年4月3日签订的协议合同一份、1998年3月15日签订的协议书一份、2014年8月11日桥头法庭庭审笔录2页、光盘2张。买卖协议证明第三人的房产证是合法颁发的；协议合同证明涉案院落所占的土地是集体所有；协议书证明房子是第三人购买的；庭审笔录证明涉案房屋是通过买卖获得的；光盘证明原告的户口早已迁出，其取得的土地使用证不合法。房子是第三人从原告姐姐手里购买的，房款已经给付了原告，第三人买卖房屋的行合法有效且有正当理由。
对原告提交的证据，被告质证认为，对证据的真实性没有异议。对原告证明的问题有异议，原告的土地使用证不能证明被告为第三人颁证程序违法，因为当时被告依据的是1986年《中华人民共和国土地管理法》中的第11条颁发的。第三人质证认为，对证据的真实性没有异议，对颁证的时间有异议，颁证时原告已经迁出解放营子村，不是解放营子村的村民，所以原告无权在解放营子村办理集体土地使用证。
对原告提交的证据，本院认证如下：原告提交的证据被告及第三人对其真实性均无异议，且与本案具有关联性，故本院予以采信。
对第三人提交的证据，被告质证认为，对证据的真实性没有异议。此组证据能够证明，原告在1995年就已经得知自己的房屋被第三人居住，但是没有采用法律手段主张自己的权利，并且能够证明原告委托宋玉梅、李月平将房屋卖给第三人的事实，同时也证明了被告颁证行为合法。原告质证认为，对买卖协议原告不予认可，其内容原告不知情，没有原告夫妇的签字，所以不能证明原告将房屋卖给了第三人；1998年4月3日签订的协议合同、1998年3月15日签订的协议书原告均不知情，没有原告夫妇的签字，案外人的协商与原告无关，未经原告同意无权处理原告的房屋；庭审笔录中证人与第三人有亲属关系，证言是虚假的；光盘记录的不是原告的录音，原告不予认可，与本案无关。
对第三人提交的证据，本院认证如下：第三人提交的证据，因原告对证据的效力持有异议，且不是被告作出具体行政行为时依据的证据，本院不予采信。
经审理查明，涉案房屋座落于翁牛特旗解放营子乡解放营子村扎栏营子北村民组，是1992年由原告及其丈夫赵海山共同建造，翁牛特旗人民政府于1994年7月15日依法为原告颁发了翁集建（1992）字第70116号集体土地建设用地使用证。被告于2000年11月1日为李荣成颁发了编号为蒙D0926x**xx号蒙村房权证，该证中土地使用情况摘要中记载土地使用证号为翁集建（1992）字第70116号。涉案房权证由本案第三人李荣城持有，原、被告及第三人均认可第三人李荣城与该证权利人李荣成系同一人。另查明，原告的户口于1994年5月7日由翁牛特旗解放营子乡解放营子村扎栏营子北村民组迁至翁牛特旗梧桐花镇，且从未对涉案房屋办理过房权证，第三人李荣城自1995年年底至今一直在涉案房屋居住。2014年原告在与第三人民事诉讼过程中，第三人将涉案房权证作为证据出示，原告认为该证颁发违法，侵害了其合法权益，故提起行政诉讼。
本院认为，因被告未提供证明原告知道作出涉案具体行政行为内容的时间及向原告告知过诉权的证据，被告及第三人辩称原告的起诉已过起诉期限的抗辩理由，本院不予支持。被告作为当时颁发涉案房权证的发证机关，应当对申请人（本案第三人）的申请及产权来源材料进行审查，但被告在法定举证期限内未提供作出具体行政行为的证据，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条之规定，在行政诉讼中，应对其所作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。被告在涉案房权证的权利人与涉案房屋座落土地的使用权人不一致，且无事实依据的情况下，为第三人颁发涉案房权证，系事实不清，程序违法，缺乏法律依据，理应撤销，故原告请求撤销被告为第三人颁发的涉案房权证的诉讼请求，本院予以支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告于2000年11月1日为李荣成颁发的编号为蒙D0926x**xx号蒙村房权证。
案件受理费50.00元，邮寄费60.00元，合计110.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提起副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 郭 林
审 判 员 隽 郎
代理审判员 刘抒阳
二〇一四年十月十日
书 记 员 王晓美