山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）历行初字第43号
山东巴艾贝斯净化工程有限公司，住所地：济南市。
法定代表人赵连登，总经理。
委托代理人宋广吉，男，1983年10月20日出生，汉族，山东巴艾贝斯净化工程有限公司职工，住济南市。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地：济南市。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人邵鲁江，济南市人力资源和社会保障局政策法规处副处长。
委托代理人杨斌，章丘市人力资源和社会保障局社保处办公室主任。
第三人宋恩山，男，1962年11月18日出生，汉族，住山东省章丘市。
第三人耿德英，女，1961年10月30日出生，汉族，住山东省章丘市。
委托代理人商苗苗，山东鲁明律师事务所律师。
委托代理人赵序伟，山东鲁明律师事务所律师。
原告山东巴艾贝斯净化工程有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局对宋川川作出认定工伤决定的行政行为，于2014年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月24日受理后，于2014年1月27日向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因宋恩山、耿德英与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院于2014年1月27日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年4月21日公开开庭审理了本案。原告山东巴艾贝斯净化工程有限公司的委托代理人宋广吉，被告济南市人力资源和社会保障局的委托代理人邵鲁江、杨斌，第三人宋恩山及第三人宋恩山、耿德英的委托代理人商苗苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市人力资源和社会保障局于2013年9月25日根据第三人宋恩山、耿德英的申请作出ZW2013054号《认定工伤决定书》，其主要内容为：“2011年10月27日18时10分左右，宋川川下班途中（借调公司：山东赛正电器有限公司），驾驶摩托车行至明埠路杨胡路段发生交通事故致死亡。宋川川受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。被告济南市人力资源和社会保障局于2014年2月7日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、济政复决字（2013）217号《行政复议决定书》，被告用此证据证明原告起诉超过法定起诉期限；2、企业信息表，被告用此证据证明原告的基本情况；3、第三人于2012年10月20日提交的工伤认定申请书，被告用此证据证明第三人在法定期限内以原告为用人单位向被告提出了工伤认定申请；4、第三人于2012年10月22日以山东赛正电器有限公司为用人单位向被告提出的工伤认定申请，被告用此证据证明第三人在法定期限内以山东赛正电器有限公司为用人单位向被告提出的工伤认定申请；5、宋川川身份证复印件，被告用此证据证明工亡职工的身份情况；6、常住人口登记卡索引表，被告用此证据证明宋川川与工伤认定申请人的亲属关系；7、《授权委托书》，被告用此证据证明在工伤认定期间宋川川父母委托赵序伟、商苗苗办理工伤认定事宜；8、《工伤认定申请补正材料告知书》，被告用此证据证明其收到第三人申请材料后，因第三人材料不完备告知补正材料；9、《工伤认定申请受理通知书》，被告用此证据证明被告在收到第三人全部材料后，于2013年7月30日正式受理第三人的工伤认定申请；10、《工伤认定限期举证通知书》，被告用此证据证明被告在工伤认定期间，告知了原告有申辩、举证的权利和义务；11、《认定工伤决定书》，被告用此证据证明其在法定期限内作出认定工伤决定；12、《认定工伤决定书》送达回证，被告用此证据证明其作出工伤认定后于法定期限内送达原告和第三人；被告用2-12号证据证明其作出的工伤认定程序合法。13、下班路线图，被告用此证据证明宋川川是在下班正常路线途中发生交通事故；14、（2012）章民初字第579号《民事判决书》，被告用此证据证明在交通事故中，宋川川承担事故的同等责任；15、2012年9月9日由赵序伟、张圣伟对郑春海所作的调查笔录，被告用此证据证明宋川川在下班途中发生交通事故；16、录音书面整理资料，被告用此证据证明就劳动关系问题第三人代理人在工伤认定申请3日后即展开调查；17、章劳人仲案字（2012）第342号《受理案件通知书》，被告用此证据证明第三人就劳动关系问题向章丘市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁；18、原告于2012年12月16日出具的证明；19、原告于2013年8月22日向被告出具的情况说明，被告用18号、19号证据证明原告认可其与宋川川存在劳动关系；20、章劳人仲案字（2012）第342号《仲裁决定书》，被告用此证据证明在原告出具书证认可与宋川川的劳动关系后，第三人撤回了向章丘市劳动人事争议仲裁委员会提出的确认劳动关系仲裁一案；21、被告于2013年9月22日对郑春海所作的调查笔录，被告用此证据证明宋川川发生交通事故系在下班途中；22、户籍证明信，被告用此证据证明被调查人郑春海的基本情况；被告用13-22号证据证明其作出的工伤认定事实清楚，证据确凿。被告还向本院提交的法规依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。
原告山东巴艾贝斯净化工程有限公司诉称，济南市人民政府于2014年1月2日作出济政复决字（2013）217号行政复议决定，维持了被告济南市人力资源和社会保障局作出的ZW2013054号认定工伤决定的具体行政行为。原告不服该复议决定。（一）工伤认定受理主体不适格且违反法定程序。被告济南市人力资源和社会保障局作出的ZW2013050号《工伤认定限期举证通知书》显示地址为“章丘市明水街道办山泉路6号”，由此可知受理机关为章丘市人力资源和社会保障局。原告工伤保险缴纳地与注册地均在济南市历城区。原告的员工如果发生交通事故，工伤认定申请应报济南市人力资源和社会保障局，而非章丘市人力资源和社会保障局，章丘市人力资源和社会保障局受理该案违反法律规定。（二）工伤认定事实不清、证据不足。被告申明第三人宋恩山、耿德英于2012年10月20日向章丘市人力资源和社会保障局以原告为用人单位提出工伤认定申请。按照常理补正材料应当是宋川川与原告之间的材料。但事实却是第三人以山东赛正电器有限公司为被申请人提出劳动仲裁。章丘市人力资源和社会保障局受理该工伤认定，其事实经过理应为：2012年10月22日，第三人初次向章丘市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，因无相关劳动关系证明材料，遂提起劳动仲裁。在劳动仲裁过程中才得知用人单位为原告山东巴艾贝斯净化工程有限公司，于是伪造了2012年10月20日的以原告为用人单位的工伤认定申请。第三人的工伤认定申请超过法定期限。2011年10月27日18时10分左右，宋川川发生交通事故，但直至2013年7月30日才以原告为用人单位提起工伤认定申请，超过了一年的法定期限。ZW2012006号《工伤认定申请补正材料告知书》仅要求第三人补正宋川川与其他公司之间的相关证据材料，并要求第三人于2012年11月20日前将补正材料报送被告，第三人未在该期限内提交与原告存在劳动关系的补正材料。宋川川作为原告山东巴艾贝斯净化工程有限公司员工发生交通事故令人痛心，但这种悲剧不能非法转嫁给原告。请求撤销被告作出的ZW2013054号认定工伤决定并由被告承担诉讼费用。原告向本院提交以下证据：1、企业法人营业执照副本；2、组织机构代码证；原告用1-2号证据证明原告的住所地为历城区华信路6-1号，第三人应向济南市历城区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。
被告济南市人力资源和社会保障局辩称，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2012年10月20日，宋川川的父母即第三人宋恩山、耿德英向被告提起工伤认定申请，申请的用人单位是原告山东巴艾贝斯净化工程有限公司。经审查其提交的申请材料，被告于2012年10月20日下达《工伤认定申请补正材料告知书》。因宋川川已死亡，第三人不确定宋川川与哪家单位存在劳动关系，2012年10月22日，第三人又向被告提交一份工伤认定申请，申请的用人单位是山东赛正电器有限公司（系宋川川的借调工作单位）。第三人于2012年11月14日向章丘市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，申请确认宋川川与山东赛正电器有限公司之间存在劳动关系。原告于2012年12月16日出具证明，认可宋川川系原告公司职工。第三人向被告提交了该份证明，被告于2013年7月30日正式受理该工伤认定申请。第三人在宋川川发生交通事故之日起一年内提出工伤认定申请，符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定。被告于2013年8月15日给原告下发《工伤认定限期举证通知书》，原告向被告提交了《情况说明书》。经被告查实，宋川川系原告山东巴艾贝斯净化工程有限公司职工。2011年10月27日18时10分左右，宋川川从山东赛正电器有限公司下班途中驾驶摩托车行至明埠路杨胡路段发生交通事故致死亡。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。宋川川受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，同时没有《工伤保险条例》第十六条规定的情形，故被告认定属于工伤适用法律法规正确。被告于2013年9月25日作出ZW2013054号认定工伤决定，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项、第二十条之规定。被告在法定期限内向原告和第三人送达了该认定工伤决定，符合《工伤认定办法》第二十二条之规定。被告作出的ZW2013054号认定工伤决定事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法维持被告作出的该工伤认定决定。
第三人宋恩山、耿德英述称，本案中原告主体不适格，请求法院依法驳回原告的起诉。2014年1月27日，法院向第三人邮寄的起诉状等材料中，在起诉人签名处加盖的是济南巴艾贝斯生物工程有限公司的公章，即本案被告是济南巴艾贝斯生物工程有限公司，被告作出的ZW2013054号《认定工伤决定书》的具体行政行为和本案原告无任何关系，对原告起诉不应该受理。被告作出的工伤认定决定合法，第三人提起工伤认定申请未超过法定期限。第三人向本院提交以下证据：1、（2012）章民初字第579号《民事判决书》生效证明，第三人用此证据证明该判决书的生效时间是2012年8月31日，即在2012年8月31日才能确定宋川川负事故的同等责任。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告的1-20号证据的真实性无异议，第三人对被告的1-22号证据无异议，原告虽对被告的21号、22号证据有异议，但被告的21号、22号证据和被告的其他证据相互印证，可以证明宋川川在下班途中发生交通事故的事实，故本院对被告的1-22号证据予以采信。被告和第三人对原告的1号、2号证据无异议，本院对原告的1号、2号证据予以采信。原告和被告对第三人的1号证据无异议，本院对第三人的1号证据予以采信。
经审理查明，宋川川系原告山东巴艾贝斯净化工程有限公司职工，与原告存在劳动关系，宋川川生前被原告派到山东赛正电器有限公司工作。2011年10月27日18时10分左右，宋川川在下班途中驾驶摩托车发生交通事故致死亡。2012年10月20日，宋川川的父母即第三人宋恩山、耿德英以原告为用人单位向被告济南市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，被告于2012年10月20日下达《工伤认定申请补正材料告知书》。因宋川川已死亡，第三人不确定宋川川是否与原告存在劳动关系，故第三人于2012年10月22日又以山东赛正电器有限公司为用人单位向被告提交工伤认定申请。第三人于2012年11月14日向章丘市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，申请确认宋川川与山东赛正电器有限公司之间存在劳动关系。山东巴艾贝斯净化工程有限公司于2012年12月16日出具证明，认可宋川川系该公司职工。第三人向被告提交了该证明，被告于2013年7月30日受理了第三人的工伤认定申请。被告于2013年8月15日对原告作出《工伤认定限期举证通知书》，原告收到该通知后向被告提交了《情况说明书》。被告于2013年9月25日根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定作出ZW2013054号认定工伤决定，认定宋川川所受伤害为工伤。被告分别于2013年9月27日、2013年9月29日将该决定送达第三人和原告。原告不服该认定工伤决定，向济南市人民政府申请行政复议，济南市人民政府于2014年1月2日作出济政复决字（2013）217号行政复议决定，维持了被告作出的ZW2013054号认定工伤决定。
本院认为，被告济南市人力资源和社会保障局与第三人宋恩山、耿德英均无证据证明原告山东巴艾贝斯净化工程有限公司起诉超过法定起诉期限，故本院认定原告起诉未超过法定起诉期限。被告作为济南市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门，对第三人的工伤认定申请作出处理是其法定职责。从被告的证据看，第三人的工伤认定申请由被告受理并作出ZW2013054号认定工伤决定，原告认为章丘市人力资源和社会保障局受理该案无事实依据。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，宋川川在下班途中发生交通事故死亡，且经章丘市公安局交通警察大队认定其在交通事故中负事故同等责任，属上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，故应当认定宋川川所受伤害为工伤。宋川川于2011年10月27日发生交通事故，第三人宋恩山、耿德英于2012年10月20日向被告提出工伤认定申请，故第三人申请工伤认定未超过法定期限。综上，被告作出的认定工伤决定事实证据确凿，适用法律、法规正确。原告要求撤销被告作出的ZW2013054号认定工伤决定的诉讼请求无事实和法律依据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告山东巴艾贝斯净化工程有限公司要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2013年9月25日作出的ZW2013054号认定工伤决定的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告山东巴艾贝斯净化工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王 娟
人民陪审员 刘 丽
人民陪审员 王力平
二〇一四年四月二十三日
书 记 员 谈娜娜