湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂江汉行初字第00109号
原告魏崇敏。
被告武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。
法定代表人万勇，市长。
委托代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。
第三人武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。
法定代表人盛洪涛，局长。
委托代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。
原告魏崇敏（以下简称“原告”）不服被告武汉市人民政府（以下简称“被告”）行政复议决定，向武汉市中级人民法院提起行政诉讼，武汉市中级人民法院于2015年4月20日以（2015）鄂武汉中行初字第00115号行政裁定指定该案由本院管辖。本院于2015年5月5日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年6月16日作出行政裁定，驳回了原告的起诉。原告不服该裁定提起上诉，武汉市中级人民法院以（2015）鄂武汉中行终字第00444号行政裁定撤销本院作出的行政裁定，指令本院继续审理。本院于2016年2月16日公开开庭审理了本案。原告，被告并第三人武汉市国土资源和规划局（以下简称“第三人”）的委托代理人顾晓军到庭参加诉讼，被告的负责人或工作人员未到庭。本案现已审理终结。
被告于2015年3月23日作出武政复决（2015）第40号《行政复议决定书》载明：申请人请求：1、确认被申请人不依法履行公告长丰村征地拆迁补偿安置方案的行为违法；2、请求依法督促被申请人立即公告武汉市硚口区长丰街长丰村征地拆迁补偿安置方案；3、请求武汉市人民政府依法保护硚口区长丰街长丰村被拆迁户的生命与财产安全。经审理查明：2012年7月18日湖北省国土资源厅批准武汉市2012年度城中村第二批次建设用地，同意征收硚口区长丰村等集体建设用地47.4095公顷，用于住宅、道路等项目建设。申请人的宅基地即位于该征地范围内。2012年8月10日被申请人具体实施代市政府发布了《征收土地公告》（（2012）第57号），该公告告知征收土地的地点为硚口区长丰乡（现长丰街）长丰村，也告知了征地补偿安置标准和补偿登记程序。有关安置补偿登记工作由被申请人所属硚口区分局负责组织实施。行政复议期间，2015年2月10日武汉市国土资源和规划局硚口分局组织硚口区长丰街办事处和长丰村村委会调查确认了长丰村征地补偿登记结果的相关情况。2015年2月27日，武汉市国土资源和规划局硚口分局公告了补偿安置方案（武土征补硚公告（2015）第13号）。本机关认为：本案争议的焦点是被申请人是否履行公告征地拆迁安置补偿方案的职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”的规定和《征用土地公告办法》第七条“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”的规定，被申请人应当在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。本案中，被申请人在2015年2月27日公告了补偿安置方案，在公告时间上存在一定瑕疵。鉴于被申请入已公告了补偿安置方案，再责令其履行已无意义。关于申请人的第3项请求，因属另外一种法律关系，不属本次行政复议审理范围，建议申请人向公安机关反映。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款（一）项的规定，本机关决定：维持被申请人对硚口区长丰街补偿安置问题的处理行为。
原告诉称：原告于2015年1月27日以邮政快递形式向被告提出行政复议申请，原告于2015年3月30日收到被告作出的武政复决（2015）第40号《行政复议决定书》。被告在其所作行政复议决定书中称：“本案中，被申请人在2015年2月27日公告了补偿安置方案。在公告时间上存在一定瑕疵。鉴于被申请人已公告了补偿安置方案，再责令其履行已无意义。……本机关决定：维持被申请人对硚口区长丰村补偿安置问题的处理行为。”原告认为，第三人在原告申请行政复议期间作出补偿安置方案公告，可无论是被申请人或是复议机关均没有将这一事实告知行政复议申请人，被告在原告毫不知情的情况下作出维持第三人在行政复议期间作出的补偿安置方案公告行政复议决定，原告认为被告此举严重违反法定程序。为此，原告诉请法院判决：1、撤销被告作出的武政复决（2015）第40号《行政复议决定书》；2、责令被告重新作出行政复议决定；3、由被告承担本案的诉讼费和邮寄费。
被告书面答辩称：1、被告作出的武政复决（2015）第40号《行政复议决定书》不适用2015年5月1日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》，被告不是本案适格被告。被告于2015年3月27日向原告邮寄送达行政复议决定书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的规定，原告只能对申请复议的被申请人提起行政诉讼，不能直接对复议决定提起行政诉讼。2、被告作出的武政复决（2015）第40号《行政复议决定书》完全符合法律规定，第三人不存在不履行公告征地补偿安置方案职责的行为。被告收到原告的行政复议申请后，依照行政复议法律法规进行了办理。2015年2月13日，第三人提交了行政复议答复书，被告对第三人作出的行政行为依法进行了审查，并于2015年3月23日作出了行政复议决定。2012年7月18日，湖北省国土资源厅批准武汉市2012年度城中村第二批次建设用地，同意征收硚口区长丰村等集体建设用地47.4095公顷，用于住宅、道路等项目建设。2012年8月10日，被告作出了（2012）第57号《武汉市人民政府征收土地公告》，该公告中告知征收土地的地点为硚口区长丰乡长丰村，也告知了征地补偿安置标准和补偿登记程序。有关安置补偿登记工作由武汉市国土资源和规划局硚口分局负责组织实施。在复议期间内，2015年2月10日武汉市国土资源和规划局硚口分局组织硚口区长丰街办事处和长丰村村委会调查确认了长丰村征地补偿登记结果的相关情况。2015年2月27日，武汉市国土资源和规划局硚口分局作出了武土征补硚公告（2015）第13号《武汉市国土资源和规划局硚口分局补偿安置方案公告》。被告在武政复决（2015）第40号《行政复议决定书》中明确表明：“本案中，被申请人在2015年2月27日公告了补偿安置方案，在公告时间上存在一定瑕疵。鉴于被申请人已公告了补偿安置方案，再责令其履行已无意义。”综上所述，原告对被告的复议决定提起诉讼不符合法律规定，被告作出的行政复议决定事实清楚、依据充分、适用法律正确，原告的诉请没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
第三人提交的书面参诉意见与被告的答辩意见一致，并且第三人认为：第三人在行政复议期间内已经作出了征收补偿安置方案的公告，而且原告也对该公告依法提起了行政诉讼，该案已经有了终审结论。原告要求对该公告行为重新作出行政复议决定没有法律依据。
经审理查明，2015年1月28日，原告书写了《行政复议申请书》，以本案第三人为被申请人，向被告申请行政复议：行政复议事由为不履行法定职责；行政复议请求为：1、确认被申请人不依法履行公告长丰村征地拆迁补偿安置方案的行为违法；2、请求依法督促被申请人立即公告武汉市硚口区长丰街长丰村征地拆迁补偿安置方案；3、请求武汉市人民政府依法保护武汉市硚口区长丰街长丰村被拆迁户的生命与财产安全。在行政复议程序中，第三人向被告提交了鄂土资函（2012）2088号《湖北省国土资源厅关于批准武汉市2012年度城中村第2批次建设用地的函》、（2012）第57号《武汉市人民政府征收土地公告》、《关于征地补偿登记调查确认有关情况的报告》、武土征补硚公告（2015）第13号《武汉市国土资源和规划局硚口分局补偿安置方案公告》及附件《征地补偿安置方案（征求意见稿）》。同年3月23日，被告对原告等人作出了武政复决（2015）第40号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人对硚口区长丰村补偿安置问题的处理行为。同月27日，被告向原告邮寄送达了上述《行政复议决定书》。原告不服，向武汉市中级人民法院提起行政诉讼。
另查明，2012年7月18日，湖北省国土资源厅批准武汉市2012年度城中村第二批次建设用地，同意征收硚口区长丰村等集体建设用地47.4095公顷，用于住宅、道路等项目建设。原告的宅基地即位于该征地范围内。2012年8月10日，第三人具体实施代被告发布了（2012）第57号《征收土地公告》，该公告告知征收土地的地点为硚口区长丰乡（现长丰街）长丰村，也告知了征地补偿安置标准和补偿登记程序。有关安置补偿登记工作由被申请人所属的硚口区分局负责组织实施。在行政复议期间，武汉市国土资源和规划局硚口分局于2015年2月10日组织硚口区长丰街办事处和长丰村村委会调查确认了长丰村征地补偿登记结果的相关情况。2015年2月27日，武汉市国土资源和规划局硚口分局作出了武土征补硚公告（2015）第13号《补偿安置方案公告》及附件《征地补偿安置方案（征求意见稿）》。
上述事实，有原、被告提交的下列证据材料、规范性文件以及及当事人的当庭陈述予以证明。
被告提交的证据材料：1、鄂土资函（2012）2088号《湖北省国土资源厅关于批准武汉市2012年度城中村第2批次建设用地的函》；2、（2012）第57号《武汉市人民政府征收土地公告》；3、《关于征地补偿登记调查确认有关情况的报告》；4、武土征补硚公告（2015）第13号《武汉市国土资源和规划局硚口分局补偿安置方案公告》；5、武政复决（2015）第40号《行政复议决定书》；6、《行政复议决定书》的邮件《整付零寄交寄清单》。
被告提交的规范性文件：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、国土资源部颁布的《征收土地公告办法》的规定。
原告提交的证据材料：1、《行政复议申请书》；2、武政复决（2015）第40号《行政复议决定书》。
本院认为：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告对本市人民政府工作部门的具体行政行为负有行政复议管辖权，具有作出被诉行政复议决定的行政职权。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案被告未向法院提交证据证明其按照上述法律规定的程序和期限进行行政复议。三、经审查，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人对硚口区长丰村补偿安置问题的处理行为。而《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三章“行政复议受理”中的第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人。……”该条款是关于行政复议受理的规定。被告依据该规定作出行政复议决定系适用法律、法规错误。综上，被诉行政复议决定因程序违法、适用法律、法规错误足以被撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告武汉市人民政府2015年3月23日作出武政复决（2015）第40号《行政复议决定书》的行政行为。
二、责令被告武汉市人民政府于本判决生效后，在《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的期限内重新作出行政行为。
本案受理费人民币50元、其他诉讼费用人民币80元，合计人民币130元由被告武汉市人民政府负担（此款原告已预付本院，由被告武汉市人民政府于本判决生效后直接给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 鄂焕斌
代理审判员 夏 俊
人民陪审员 方 毅
二〇一六年二月二十六日
书 记 员 曹 馨
速 录 员 徐 爽