黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）黑01行初102号
原告田清波，男，1971年7月12日出生，汉族，原单兴啤酒批发部业主，现住哈尔滨市香坊区。
被告哈尔滨市香坊区人民政府，住所地哈尔滨市香坊区。
法定代表人栾志成，区长。
被告哈尔滨市香坊区房屋征收办公室，住所地哈尔滨市香坊区。
负责人于福彦，主任。
被告哈尔滨市香坊区城乡建设局，住所地哈尔滨市香坊区。
法定代表人杨立夫，局长。
被告哈尔滨市香坊区安全生产监督管理局，住所地哈尔滨市香坊区。
法定代表人牛利滨，局长。
被告哈尔滨市香坊区棚户区改造工作领导小组办公室，住所地哈尔滨市香坊区。
负责人庞丽英，主任。
五被告共同委托代理人李东岩，黑龙江保安律师事务所律师。
五被告共同委托代理人王浩，哈尔滨市香坊区房屋征收办公室法规科科长。
原告田清波因与被告哈尔滨市香坊区人民政府（以下简称香坊区政府）、哈尔滨市香坊区房屋征收办公室、哈尔滨市香坊区城乡建设局、哈尔滨市香坊区安全生产监督管理局、哈尔滨市香坊区棚户区改造工作领导小组办公室强制拆除房屋行为违法、行政赔偿一案，本院于2016年7月26日作出（2016）黑01行初36号行政判决书，判决：一、确认香坊区政府于2015年5月8日强制拆除田清波房屋的行政行为违法；二、香坊区政府于60日内作出房屋补偿决定；三、驳回田清波的其它诉讼请求。田清波不服，上诉至黑龙江省高级人民法院（以下简称省高院）。省高院于2017年2月13日作出（2016）黑行终393号行政判决书，维持本院（2016）黑01行初36号行政判决书第一项，撤销第二、三项；作出（2016）黑行终393号行政裁定书，就田清波诉讼请求中房屋损失及室内物品损失的赔偿部分发回本院重审。本院于2017年6月21日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月15日公开开庭审理了本案。原告田清波、被告香坊区政府行政负责人郁珊、被告香坊区城乡建设局行政负责人魏绪全及香坊区政府等五被告共同委托代理人李东岩、王浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
田清波诉称：2015年5月8日4点左右，香坊区政府组织人员对电碳家属区及周边范围十四家未迁走居民房屋强制拆除。之前没有任何书面通知，强拆造成田清波有照房屋356.46平方米、无照房屋413平方米被拆除。屋内家具用品遭到破坏，价值1万元。故请求：1.香坊区政府等五被告对其合法房屋给予原址原面积恢复重建；2.返还室内物品，价值五千余元红松木材两米多，价值四千元八十余张瓦楞铁，价值两千元的两张木桌和两张椅子；3.赔偿临时安置费，从2015年5月8日至房屋永久安置之日止，标准按市政府文件处理；4.精神损失费10万元；5.诉讼费由香坊区政府等五被告承担。
田清波未向本院提交证据。
香坊区政府等五被告辩称：一、田清波要求重建的请求，事实上不可能，因田清波被拆房屋所在区域是政府推进的棚改项目所在区，该项目是为提高当地居民生活条件和生活水平而进行的社会公益事业，因此不可能因为一家一户来改变政府推进的让更多人受益的公益项目的完成。二、田清波要求返还物品的主张，从拆除现场的记录和相片看，田清波被拆房屋室内并无其所述的相关物品，如果田清波能提供相应证据，同意予以折价补偿。三、对田清波临时安置补偿费，将按征收补偿的相关政策予以补偿。四、田清波精神损失的主张无法律依据。
香坊区政府等五被告向本院提交了以下证据：
证据一、香坊区政府房屋征收决定。证明田清波被拆房屋在该棚改项目区域内，对其补偿按该项目的相关政策和规定来进行。
证据二、田清波房屋所有权证（3份）、住宅房屋征收调查登记表（1份）。证明田清波被拆房屋中有照房屋三处，建筑面积分别为：204.96平方米、112.80平方米、38.70平方米，无照房屋两层建筑面积为545.96平方米，其中一层建筑面积137.04平米，二层违法建筑408.9平米，其中112.1平方米的二层已经按违法建筑拆除，剩下的是二层棚厦面积296.81平米。
证据三、房屋征收估价分户报告（3份）、房地产估价分户报告送达回执单（1份）、住宅房屋征收估价明细表（公示）、电碳征收项目B区评估公示（1份）。证明：1.经哈尔滨市建功房地产估价有限责任公司对田清波三处有照房屋进行价值评估，估价结果为：单价4900元/平方米，三处房产价值分别是1,004,304元、512,676元、189,630元；2.送达《房屋征收估价分户报告》时田清波拒绝签收；3.香坊区政府等五被告对《房屋征收估价分户报告》进行公示；4.田清波未对《房屋征收估价分户报告》提出异议。
证据四、拆除现场照片（6张）。证明拆除田清波房屋时，房屋已经破烂不堪，室内并无有价值物品。
香坊、《香坊区电碳厂家属区棚户区改造项目房屋征收与补偿香坊、《香坊区电碳厂家属区棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》公示照片。证明：该方案反复征求被征收人意见并经香坊区政府的批准，对田清波房屋所在区域进行棚户区改造的征收范围、签约期限、房屋征收政策、补偿标准和奖励办法作出了具体的规定；同时，对该方案进行了公示。香坊区政府等五被告按征收条例的规定履行了规定的程序，房屋征收政策、补偿标准应按此方案执行。
经庭审质证，田清波对香坊区政府等五被告提交的证据质证如下：
对证据一真实性无异议，对合法性有异议，认为征收决定不符合宪法规定，香坊区政府没有资格进行征收，征收条例第八条规定，应当由市县政府征收。对证据二有异议，二层建筑408.9平方米不存在违法情况。对证据三对分户报告真实性无异议，对合法性有异议，主张该报告当初并没有给田清波，没看到，也没有拒签，且报告中的价格低于市场价，田清波没有提出异议，按照规划图看田清波不在征收范围内，香坊区政府没有拆迁主体资格，所以没有资格对房屋进行评估。对分户报告送达回执单的真实性有异议，没有让其看报告单，拒签的字也不是田清波签的。对估价明细表的真实性有异议，之前没看到过这个明细表。对评估公示，认为从照片看不出公示的内容，测量无照房屋时田清波不在家，测量人员去田清波家房顶上测量的面积，公示板上显示田清波无照房屋是240平方米，有照房证一本，但田清波有三本房证，认为动迁时对田清波家房屋米数没弄清楚。对证据四真实性有异议，照片中的房屋是田清波家，但体现不出房屋的真实情况，有东西的房间没拍，拍的是没有东西的房间，所以不能证明田清波的房屋内没有物品。按照强制法规定，应当通知当事人到场，对物品进行清点确认。由于香坊区政府等五被告没通知田清波，致使其现在无法举证室内物品情况，田清波认为应当由香坊区政府等五被告对此进行举证。对证据五中公示照片无异议。对征收补偿方案的真实性无异议，对合法性有异议，依据征收条例，市政府有资格征收，所以只有市政府能做出补偿方案。
本院对上述证据认证如下：田清波对香坊区政府等五被告提交的证据一、证据五中的照片、征收补偿方案真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联性，应当采信。证据二中田清波房屋所有权证真实、合法，与本案有关联性，应当采信；住宅房屋征收调查登记表，无田清波签字确认，且与其在（2016）黑01行初36号案件中提交的现场记录、住宅房屋征收调查登记表记载的无照房屋面积不一致，故该住宅房屋征收调查登记表不采信。证据三房屋征收估价分户报告超过有效期，住宅房屋征收估价明细表内容与分户报告相同，房地产估价分户报告送达回执单记载的留置送达时间与房屋征收估价分户报告的签收时间不一致，评估公示照片不清楚，故对证据三均不予采信。证据四田清波承认照片中的房屋是其房屋，故应予采信。
经审理查明：田清波三处有香坊位于香坊区宏伟路5号，面积分别为38.7平方米、204.96平方米、112.80平方米，另有二层未登记建筑，面积、性质存在争议。田清波主张二层未登记建筑为无照房屋，面积413平方米。香坊区政府等五被告辩称田清波未登记建筑面积共计433.86平方米，其中一层137.05平方米为无照房屋，二层296.81平方米为棚厦。
2011年12月10日，香坊区香坊实施香坊区电碳厂家属区棚改项目作出哈（香）房征决字【2011】第019号房屋征收决定，田清波的房屋在征收范围内。哈尔滨市建功房地产估价有限责任公司对田清波有照房屋作出三份分户评估报告，房屋价值合计1,706,610元,评估作业时间为2011年7月1日至2012年11月10日。香坊区政府与田清波未达成安置补偿协议，于2015年5月8日以危险房屋为由将田清波的房屋强行拆除。强制拆除的现场记录记载：无照房屋面积545.96平方米。
电碳厂家属区棚户区改造项目征收与补偿方案中关于临时安置补偿费规定“住宅房屋临时安置补偿费以原房建筑面积每平方米20元为标准，实行货币补偿的，一次性支付6个月的临时安置补偿费；实行产权调换的，在过渡期间按月支付临时安置补偿费，每6个月发放一次，超过24个月的，自逾期之日起，以原房建筑面积每月每平方米40元为标准发放。”
诉讼中，本院依法多次向田清波释明生效判决已经认定“因该房屋系棚改房屋内的被征收对象，已无恢复原状的可能和必要，区政府应以货币的方式对其房屋损失进行赔偿。”其是否变更原地恢复重建的诉讼请求。田清波坚持该项诉讼，不同意香坊区政府委托评估机构所作的评估报告，亦不同意对其房屋评估作价。
本案争议焦点为：田清波要求原地重建房屋、赔偿室内物品损失、赔偿临时安置费、支付精神损害赔偿金是否应当支持。
本院认为，关于原地重建房屋问题。田清香坊屋在香坊区电碳厂家属区棚改项目征收范围内。房屋被强制拆除后，已无法恢复原状。本院依法释明后，田清波仍坚持该项诉讼请求,故本院对其该项主张不予支持。如此后田清波同意以货币或产权置换方式赔偿其房屋损失，可另行主张权利。
关于田清波被拆房屋室内物品损失问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，香坊区政府违法拆除田清波房屋时只对部分房屋进行了拍照，无法准确认定田清波物品损失情况，香坊区政府应承担相应责任。根据田清波主张的物品情况，本院酌情判决香坊区政府赔偿4000元。因强迁行为系香坊区政府实施，田清波要求其它被告承担赔偿责任无事实依据，本院不予支持。
关于临时安置补助费问题。田清波在起诉状中要求赔偿临时安置费，诉讼中，田清波明确表示该项费用为临时安置补助费，参照房屋征收的临时安置标准。本案是征收过程中，在未达成安置补偿协议，未作出补偿决定的情况下，香坊区政府强制拆除了田清波房屋。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项有关对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的规定，田清波在征收补偿中依法、依政策应得的利益损失，属于直接损失，田清波有权要求香坊区政府赔偿临时安置补助费。按照《哈尔滨市市区内房屋征收建安成本综合建设成本参考价格及搬迁补偿临时安置补偿标准》和电碳厂家属区棚户区改造项目征收与补偿方案的相关规定，房屋安置方式决定临时安置补助费的给付期限。经本院多次释明，田清波坚持原地恢复重建，不明确房屋安置方式，本案中不能确定临时安置补助费的给付期限，故对其该项主张暂不支持。待田清波明确房屋安置方式后，可再行主张此项费用。
关于精神损害赔偿金问题。生效判决已经驳回了田清波的该项主张，故本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：
被告哈尔滨市香坊区人民政府于本判决生效后15日内赔偿原告田清波室内物品损失4000元；
二、驳回原告田清波的其它诉讼请求。
案件受理费50元，由被告哈尔滨市香坊区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 郑 家 龙
审 判 员 宋 冠 瑶
人民陪审员 姜 浩
二〇一八年三月十四日
法官 助理 田 甜
书 记 员 刘赛奇园