河北省柏乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0524刑初131号
公诉机关河北省柏乡县人民检察院。
被告人刘新国，曾用名刘大国，男，1955年5月7日出生于河北省邢台市柏乡县，汉族，初中文化，2011年9月至今任柏乡县南江村党支部书记兼村委会主任，柏乡县固城店镇本届人大代表，住本村。2016年4月11日因涉嫌犯贪污罪被柏乡县人民检察院决定取保候审,2016年8月8日因本案被柏乡县人民法院取保候审。
被告人刘运法，男，1955年9月20日出生于河北省邢台市柏乡县，汉族，初中文化，2009年2月至今任柏乡县南江村党支部副书记兼村委会副主任，住本村。2016年4月11日因涉嫌犯贪污罪被柏乡县人民检察院决定取保候审,2016年8月8日因本案被柏乡县人民法院取保候审。
被告人刘志会，男，1968年12月21日出生于河北省邢台市柏乡县，汉族，小学文化，1999年5月至今任柏乡县南江村党支部委员、村委委员，住本村。2016年4月11日因涉嫌犯贪污罪被柏乡县人民检察院决定取保候审,2016年8月8日因本案被柏乡县人民法院取保候审。
被告人刘西乐，曾用名刘老胖，男，1950年5月20日出生于河北省邢台市柏乡县，汉族，高中文化，1989年11月至今任柏乡县南江村党支部委员、村委委员、会计，住本村。2016年4月11日因涉嫌犯贪污罪被柏乡县人民检察院决定取保候审,2016年8月8日因本案被柏乡县人民法院取保候审。
被告人朱振岭，男，1967年4月1日出生于河北省邢台市柏乡县，汉族，小学文化，农民，住本村。2016年4月11日因涉嫌犯贪污罪被柏乡县人民检察院决定取保候审,2016年8月8日因本案被柏乡县人民法院取保候审。
河北省柏乡县人民检察院以柏检公诉刑诉[2016]91号起诉书指控被告人刘新国、刘运法、刘志会、刘西乐、朱振岭犯贪污罪，于2016年7月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。柏乡县人民检察院指派检察员路振华出庭支持公诉，被告人刘新国、刘运法、刘志会、刘西乐、朱振岭到庭参加诉讼。因案情复杂，经邢台市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年，柏乡县固城店镇政府根据县政府要求在高宁路两侧植树搞绿化，把树植好后固城店镇政府对南江村高宁路两侧绿化带占地进行了丈量，镇政府实际丈量的占地总亩数比各农户计算出的占地总亩数多出14.766亩。南江村集体还有荒地5.3亩，也在绿化带内。刘新国和刘运法、刘志会、刘西乐商量把多出的14.766亩以刘运法、刘志会、刘西乐每人名下3亩，其余的记在刘新国名下，以四个人的名义上报到固城店镇政府；5.3亩荒地以刘新国的名义上报到固城店镇政府。由被告人刘新国提议，被告人刘运法、刘志会、刘西乐三人同意，四人商定14.766亩和5.3亩荒地的补贴款下来后由刘新国统一掌握，四人将这些补贴款私分。补贴款由刘新国从固城店镇财政所支回后(14.766亩、5.3亩共32722.4元)，2014年腊月的一天，被告人刘新国分给了被告人刘运法5000元，分给了被告人刘志会3000元，分给了被告人刘西乐3000元，余款21722.4元刘新国据为己有。
在高宁路北边有一大坑，是南江村的集体土地，也在绿化带内。固城店镇工作人员丈量的亩数比坑实际亩数多出7亩。经被告人刘新国与妹夫朱振岭商量同意，这7亩地以朱振岭名义报到了镇政府。2012年至2015年共领取19600元，被告人朱振岭将此款据为己有，拒不配合追缴工作，致使无法追缴。
2016年3月22日被告人刘新国到柏乡县人民检察院反贪污贿赂局投案并供述自己的罪行；2016年3月25日被告人朱振岭到柏乡县人民检察院反贪污贿赂局投案。
公诉机关认为，被告人刘新国、刘运法、刘志会、刘西乐在协助镇政府发放绿化带占地补贴款过程中，利用职务上的便利，将32722.4元补贴款据为己有；被告人刘新国、朱振岭共谋，利用刘新国协助镇政府发放绿化带占地补贴款的职务之便，将19600元据为己有。五被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。刘新国在和刘运法、刘志会、刘西乐的共同犯罪中起主要作用，具有《中华人民共和国刑法》第二十六条第一款规定的情节，是主犯；刘运法、刘志会、刘西乐的行为具有《中华人民共和国刑法》第二十七条规定的情节，是从犯。犯罪后主动投案并如实供述自己的罪行，刘新国的行为具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定的情节，是自首。
在庭审中，公司机关提出量刑建议，认为（1）被告人刘新国在共同犯罪中其主要作用，是主犯；犯罪后主动投案并如实供述自己的罪行，是自首。（2）被告人刘运法、刘志会、刘西乐的行为具有《中华人民共和国刑法》第二十七条规定的情节，是从犯。（3）五被告人认罪态度较好且全部退赃，依法可从轻处罚。故根据法律规定和本案的具体情节，建议对被告人刘新国、刘运法、刘志会、刘西乐、朱振岭免予刑事处罚。
公诉机关对其指控的上述事实，提供了：1、书证；2、被告人供述和辩解；3、视听资料。
被告人刘新国对公诉机关指控其犯罪事实和犯罪罪名均未提出异议，当庭表示自愿认罪。
被告人刘运法对公诉机关指控其犯罪事实和犯罪罪名均未提出异议，当庭表示自愿认罪。
被告人刘志会对公诉机关指控其犯罪事实和犯罪罪名均未提出异议，当庭表示自愿认罪。
被告人刘西乐对公诉机关指控其犯罪事实和犯罪罪名均未提出异议，当庭表示自愿认罪。
被告人朱振岭对公诉机关指控其犯罪事实和犯罪罪名均未提出异议，当庭表示自愿认罪。
经审理查明，2012年柏乡县固城店镇政府根据县政府要求在高宁路两侧植树搞绿化。栽植树木后，固城店镇政府对南江村高宁路两侧绿化带占地进行了丈量核实，南江村绿化占地共计84.014亩（包括农户承包地、一块荒地及路北侧一个大坑），因丈量核实是按绿化带总长乘以总宽计算土地面积，且未扣除坟头、井台及道路面积，故丈量出的地亩数比各农户承包的占地亩数多。
被告人刘新国（任南江村党支部书记兼村委会主任）和被告人刘运法（任南江村党支部副书记兼村委会副主任）、被告人刘志会（南江村两委委员）、被告人刘西乐（南江村两委委员、会计）商量把多出的地亩数以刘运法、刘志会、刘西乐每人名下3亩，其余的记在刘新国名下，以四个人的名义上报到固城店镇政府；荒地2012年无人承包，以“刘聚端”的名义上报到固城店镇政府。由被告人刘新国提议，被告人刘运法、刘志会、刘西乐三人同意，四人商定这些补贴款下来后由被告人刘新国统一掌握，四人将这些补贴款私分。被告人刘新国等四人2012年虚报土地20.07亩，2013年虚报土地14.76亩，2014年虚报土地14.774亩。上述虚报土地补贴款共计32722.4元，由刘新国从固城店镇财政所支回后，2014年腊月的一天，被告人刘新国分给了被告人刘运法5000元，分给了被告人刘志会3000元，分给了被告人刘西乐3000元，余款21722.4元被告人刘新国据为己有。
被告人刘新国利用其职务便利，与被告人朱振岭共谋，以朱振岭名义虚报绿化带占土地7亩上报到镇政府，以图领取补贴款。2012年至2015年被告人刘新国、朱振岭共虚报冒领补贴款19600元，被告人朱振岭将19600元据为己有，拒不配合追缴工作，致使该款无法追缴。
2015年由于新增企业、农业产业结构调整等原因，镇政府再次对绿化占地进行丈量，南江村公路两侧植树占地68.78亩，镇政府将超出拨付款已全部退回县财政部门。
2016年3月22日被告人刘新国到柏乡县人民检察院反贪污贿赂局投案并如实供述自己的罪行；2016年3月25日被告人朱振岭到柏乡县人民检察院反贪污贿赂局投案并如实供述自己的罪行。
2016年12月12日被告人刘新国、刘运法、刘志会、刘西乐、朱振岭主动退缴赃款52322.4元。
上述事实，有由公诉机关提供的下列证据证实：
1、被告人刘新国的供述与辩解。证明2012年固城店镇政府多次开会要求在高宁路两侧植树搞绿化，共占南江村80多亩地，涉及村民50余户，还占用部分村集体其他土地。绿化带占各农户的土地面积是按年第二轮土地承包时的亩数计算的，没有重新丈量。当时把树植好后，固城店镇政府对南江村高宁路两侧绿化带占地进行了丈量，丈量核实是按绿化带总长乘以总宽计算土地面积，且未扣除坟头、井台及道路面积，实际丈量的占地总亩数比各农户计算出的占地总亩数多出14多亩地。发现这个问题后，其就和村委会其他人员商量，把多出的l4多亩地以村委会四个人的名义上报到镇政府，其名下5.766亩，副支书刘运法3亩，副支书刘志会3亩，村会计刘西乐（刘大胖）3亩，钱下来后由其统一掌握，以后每个人都花点儿，其他三人都表示同意。另外在高宁路北边有一大坑，是村集体的，镇里丈量的亩数比坑实际亩数多出7亩，这7亩地其以其妹夫朱振岭名义报到了镇政府，这件事村委会其他人不知道。还有就是其村集体有荒地5.3亩，2012年其以其名义报到了镇政府，领取了2012年的补贴，该荒地2013年由王建立承包，王建立承包后就由王建立领取补贴。2012年和2013年县里每亩地补贴600元，2014年和2015年县里每亩地补贴800元。每年村里的绿化带补贴款都是其去镇政府领取，镇财政所开现金支票，然后其从信用社支取现金。除给农户发放外，剩下的钱就留在其手里。以上虚报土地自2012年领取补贴16236元，2013年领取补贴13065.6元，2014年领取17420.8元，2015年领取补贴5600元。农历2014年腊月其分给了刘运法5000元，分给了刘志会3000元，分给了刘西乐3000元，其写了一个名单和钱数，他们三人摁的手印，余款21722.4元其个人要了。以朱振岭名义虚报的补贴他本人领了，朱振岭共领取19600元。
2、被告人刘运法的供述与辩解。证明2012年固城店镇政府多次开会要求在高宁路两侧植树搞绿化，共占南江村七八十亩地，涉及村民几十户，还占用部分村集体其他土地。2012年和2013年县里每亩地补贴600元，2014年和2015年县里每亩地补贴800元。把树植好后，固城店镇政府对南江村高宁路两侧绿化带占地进行了丈量。2012年4、5月份，有一天村干部在南江村办公室开会时，刘某说，绿化带占咱村的地，镇政府丈量的亩数比各户占地多出了14多亩地，这14多亩地你们每人名下记3亩，剩余的记到他名下，钱下来后由他统一掌握。当时在场的有其、刘某、刘志会、刘老胖，都表示同意。之后其就将其身份证和银行卡号提供给了刘某。村集体高宁路北侧西边大坑有5.3亩地，也是以刘某的名义上报的。后来补贴款没有往卡上打，都是刘某去支取的。2014年腊月，有一天，在村办公室，刘某给了其、刘志会、刘老胖每人3000元，说是村绿化带多出的14多亩地的补贴款。刘志会和刘老胖走了之后，刘某又给了其2000元。刘某写了一个名单和钱数，其摁的手印。这钱其用于家庭零花了。
3、被告人刘志会的供述与辩解。2012年南江村在高宁路两侧植树搞绿化，固城店镇政府对绿化带占地进行了丈量。2012年4、5月份，刘某说镇政府丈量的亩数比各户占地多出了14多亩地，多出的14多亩地其、刘运法、刘老胖每人名下记3亩，剩余的记到他名下，钱下来后由他统一掌握，几人都表示同意。村集体高宁路北侧西边大坑有5.3亩地，也是以刘某的名义上报的。后来补贴款没有往卡上打，都是刘某去支取的。2014年腊月的一天，在村办公室，刘某给了其、刘运法、刘老胖每人3000元，说是村绿化带多出的14多亩地的补贴款。刘某写了一个名单和钱数，其摁的手印。这钱其用于家庭零花了。
4、被告人刘西乐的供述与辩解。2012年4、5月份，刘某说绿化带占咱村的地，镇政府丈量的亩数比各户占地多出了14多亩地，这14多亩地你们每人名下记3亩，剩余的记到他名下，钱下来后由他统一掌握。当时在场的有其、刘某、刘志会、刘老胖，都表示同意。村集体高宁路北侧西边大坑有5.3亩地，也是以刘某的名义上报的。后来补贴款没有往卡上打，都是刘某去支取的。2014年腊月的一天，在村办公室，刘某给了其、刘运法、刘志会每人3000元，说是村绿化带多出的14多亩地的补贴款。刘某写了一个名单和钱数，其摁的手印。这钱其用于家庭零花了。
5、被告人朱振岭的供述与辩解。证明2012年4、5月份的一天，在其大舅哥刘大国家里，刘某跟其说，村里搞绿化带上边补贴钱，乡里量绿化带占地时，高宁路北边的大坑多出了7亩地，算在你名下吧，每亩地每年补贴600块钱，你能领点补贴钱。其表示同意，就把其身份证和银行卡号提供给了刘某。后来补贴款没有往卡上打，是本人从刘某处领取的现金。2012年和2013年县里每亩地补贴600元，2014年和2015年县里每亩地补贴800元，这4年总共领取了19600元。因为家里条件不好，这些钱其都用于家庭零花了。
6、2012年至2014年南江村绿化占地补贴领取名单以及二轮土地分户花名册。证明2012年五被告人虚报土地27.07亩，2013年虚报土地21.76亩，2014年虚报土地21.774亩，2015年虚报土地7亩。
7、固城店信用社现金支票复印件、刘新国签字的记账凭证复印件。证明被告人刘新国支取补贴款现金的事实。
8、柏乡县人民政府《柏乡县2012年造林绿化工作实施方案》、任务分配表、任务细化表，固城店镇政府关于南江村绿化带植树情况的说明、固城店镇政府关于南江村2012年至2015年绿化带占地面积情况的说明及绿化带占地照片。证明2012年镇政府经过村委上报及核实，南江村公路两侧植树占地84.014亩；2015年由于新增企业、农业产业结构调整等原因，镇政府再次对绿化占地进行丈量，南江村公路两侧植树占地68.78亩，镇政府将超出拨付款已全部退回县财政部门。
9、南江村委会证明两份。证明高宁路北侧荒地5.3亩及一个大坑13.42亩，位于绿化带内。
10、柏乡县林业局关于绿化占地面积和补贴标准的说明。证明绿化占地补贴2012、2013年度为每亩600元，以后每年每亩800元。
11、固城店镇财政所现金支票存根复印件、记账凭证复印件。证明2012年至2015年南江村绿化带补贴款收入情况。
12、支绿化带款证明条。证明被告人刘运法支5000元，刘老胖支3000元，刘志会支3000元。
13、中国共产党柏乡县固城店镇委员会情况说明。证明被告人刘新国2011年9月至今任南江村党支部书记、村委会主任；系本届固城店镇人大代表、党委委员（副科）。
14、中国共产党柏乡县固城店镇委员会情况说明。证明被告人刘运法2009年2月至今任南江村党支部副书记、村委会副主任。
15、中国共产党柏乡县固城店镇委员会情况说明。证明被告人刘志会1999年5月至今任南江村党支部委员、村委委员。
16、中国共产党柏乡县固城店镇委员会情况说明。证明被告人刘西乐1989年11月至今任南江村党支部委员、村委委员、会计。
17、柏乡县人民检察院反贪污贿赂局破案经过。证明犯罪嫌疑人刘新国等人涉嫌贪污犯罪的案件线索是该院控告申诉检察科移交，经检察长决定，进行初查。在初查期间，刘新国主动到该院投案自首。在办案过程中发现刘运法、刘志会、刘西乐与刘新国为共同犯罪，2016年3月24日该院对刘新国、刘运法、刘志会、刘西乐四人以涉嫌贪污犯罪立案侦查。在侦查过程中又发现朱振岭与刘新国也为共同犯罪。2016年3月25日朱振岭主动到该院自首。2016年4月5日该院对朱振岭以涉嫌贪污犯罪补充立案侦查。刘新国、刘运法、刘志会、刘西乐、朱振岭如实供述了贪污的犯罪事实。
18、柏乡县公安局固城店派出所出具的户籍证明五份。证明被告人刘新国出生于1955年5月7日，被告人刘运法出生于1955年9月20日，被告人刘志会出生于1968年12月21日，被告人刘西乐出生于1950年5月20日，被告人朱振岭出生于1967年4月1日，该五人均未发现有违法犯罪记录。
上述公诉机关及辩护人提供的证据材料，经庭审质证、查实，本院予以确认。
本院认为，被告人刘新国、刘运法、刘志会、刘西乐在协助镇政府发放绿化带占地补贴款过程中，利用职务上的便利，合谋虚报土地，将32722.4元财政补贴款据为己有；被告人刘新国、朱振岭共谋，利用刘新国协助镇政府发放绿化带占地补贴款的职务之便，虚报土地，致使补贴款19600元由被告人朱振岭据为己有，且被告人朱振岭拒不配合追缴工作，致使该款无法追缴。五被告人的行为构成贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，应当追究其刑事责任。被告人刘新国作为村党支部书记，在共同犯罪中起主要作用，是主犯，应对全部犯罪承担责任；其在犯罪后主动投案并如实供述自己的罪行，是自首，可以对其从轻或者减轻处罚；其当庭自愿认罪，且主动退缴赃款，认罪悔罪，可以酌定对其从轻处罚。被告人刘运法、刘志会、刘西乐在犯罪中起的作用较小，是从犯，应当从轻、减轻或免予刑事处罚；其当庭自愿认罪，且主动退缴赃款，可以酌定对其从轻处罚。被告人朱振岭犯罪后主动投案并如实供述自己的罪行，是自首，可以对其从轻或者减轻处罚；其当庭自愿认罪，且主动退缴赃款，可以酌定对其从轻处罚。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，五被告人犯罪情节轻微，且认罪悔罪，故可对其免予刑事处罚。对于公诉机关对被告人刘新国、刘运法、刘志会、刘西乐、朱振岭免予刑事处罚的量刑建议，本院予以采纳。五被告人退缴赃款依法予以没收，上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第六十七条、第三十七条、第六十四条，《最高人民法院关于贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》第一条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人刘新国犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人刘运法犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人刘志会犯贪污罪，免予刑事处罚。
四、被告人刘西乐犯贪污罪，免予刑事处罚。
五、被告人朱振岭犯贪污罪，免予刑事处罚。
六、被告人刘新国、刘运法、刘志会、刘西乐、朱振岭退缴赃款52322.4元予以没收，收缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书后次日起十日之内，通过本院或者直接向邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 王韵珍
审 判 员 李统礼
人民陪审员 崔 婧
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 吴 丹