湖北省黄石市黄石港区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0202行初60号
原告方琼。
委托代理人李国红。代理权限：特别授权。
被告黄石市人力资源和社会保障局，住所地黄石市湖滨大道39号。
法定代表人柯月明，局长。
委托代理人胡莅志，系该局职保科科长。代理权限：一般代理。
委托代理人李姝，湖北易圣律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告方琼不服被告黄石市人力资源和社会保障局劳动保障行政处理决定，于2016年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年12月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年12月22日组织原、被告进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2017年1月13日、2月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李国红，被告委托代理人胡莅志、李姝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄石市人力资源和社会保障局于2016年10月31日作出黄人社处字［2016］第1号《行政处理决定书》，认定原告方琼档案记载事项与申报的特殊工种事实不符，被告对原告特殊工种提前退休资格的审核确认不符合国务院关于特殊工种提前退休的规定，根据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《湖北省社会保险欺诈案件查处办法》的规定，决定给予行政处理：1、对方琼特殊工种退休资格的审核确认的行政行为作出撤销的处理决定；2、恢复方琼正常参保缴费人员身份。
原告方琼诉称：原告从1989年7月至2007年12月一直从事油漆、退火工作，按照相关规定，满45岁应该退休。2015年8月，黄石市就业局为原告向被告申请特殊工种提前退休。被告经审核后，认为原告符合特殊工种提前退休条件，为原告办理了特殊工种提前退休手续。2015年9月，被告突然通知原告取消原告的养老待遇。2016年7月，黄石市人民政府做出撤销被告作出的取消原告养老待遇的通知，并责令被告重新作出行政行为。2016年10月31日，被告作出黄人社处字［2016］第1号《行政处理决定书》。原告认为，被告作出该处理决定的事实依据不充分，程序违法，要求：1、撤销被告2016年10月31日作出的黄人社处字［2016］第1号《行政处理决定书》；2、恢复原告特殊工种提前退休资格，补发停发的退休金；3、被告承担本案的诉讼费用。
原告向本院提供了以下证据：
证据一，黄石市企业职工从事特殊工种提前退休审批表。证实被告已于2015年8月30日作出原告按特殊工种提前退休的审批。
证据二，湖北三环管业有限公司《证明》。证实原告于1993年至2007年一直在湖北三环管业有限公司退火公司工作。
证据三，工资明细表四张。证实湖北三环管业有限公司的下属公司中，并非都设置、发放岗位津贴，不能以岗位津贴的数额判断工种。
被告黄石市人力资源和社会保障局辩称：1、2015年8月，被告根据原告提供的材料进行初步审核后，认为原告符合特殊工种提前退休条件，遂将原告纳入初审通过的特殊工种退休人员名单并在被告的网站上进行公示。公示期间，被告接到实名举报电话，反映原告档案记载工种与实际从事工种不符，原告实际从事工种为油库工，不属于特殊工种范围。被告随即了解相关情况及线索，并立即通知黄石市社会保险事业局暂停发放养老金。随后，被告进行了调查核实，2016年6月22日，被告向黄石市社会保险事业局发出《关于取消方琼养老待遇的通知》并送达给原告。2016年8月30日，黄石市人民政府以被告经调查发现原告原始档案中存在疑点，但未能证明原告档案系更改或伪造，属事实不清、证据不足，在案件立案、调查、处理过程中程序不符合《湖北省社会保险欺诈案件查处办法》为由，撤销被告作出的通知，责令被告重新作出行政行为。但认定被告在查明事实之前依法采取暂停原告养老金发放，并进行事实调查的处置措施是正确的。2、2016年9月20日，被告根据《湖北省社会保险欺诈案件查处办法》的规定，依法对实名举报原告涉嫌欺诈、伪造证明材料骗取养老保险待遇案件进行立案调查。被告对原告原始档案与其所在单位从事特殊工种且年龄相仿的职工档案进行比对，发现了原告伪造证明材料，欺诈、骗取养老保险待遇的相关事实，考虑到一经发现线索即暂停了原告的养老保险待遇发放，社会保险基金尚未受到实际损失，故未对原告给予行政处罚，而是依照行政审批程序，在听取原告的口头陈述后，于2016年10月31日作出黄人社处字［2016］第1号《行政处理决定书》。要求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据、依据：
证据一，组织机构代码证。证明被告诉讼主体资格。
证据二，黄石市人民政府黄政复决字［2016］042号《行政复议决定书》。证明原告特殊工种申报材料造假，涉嫌社会保险欺诈被实名举报，被告立即通知黄石市社会保险事业局暂停发放原告养老金，并于2016年6月22日作出《关于取消方琼养老待遇的通知》，原告不服，向黄石市人民政府申请复议。同年8月26日，复议机关作出复议决定，认定被告停发原告养老金的行为并无不当，但撤销被告作出的《关于取消方琼养老金待遇的通知》，并责令被告按照《湖北省社会保险欺诈案件查处办法》的规定重新作出行政行为。
证据三，1、立案审批表；2、企业职工升级审批表三份（方琼、成红星、梅文乔）；3、全民企业职工新定工资级别呈报表二份（方琼、梅文乔）；4、黄石市企业职工晋级呈报表三份（方琼、成红星、梅文乔）；5、1997年元月黄石市汽车工业公司工资发放明细表；6、1998年元月黄石鑫宝铸管有限公司工资发放明细表；7、询问笔录及证人身份证复印件各一份；8、三环［2002］036号《三环集团公司关于规范企业名称的通知》；9、三黄管字［2000］第114号《关于请求为我公司提供担保的报告》；10、案件处理报批表；11、黄人社处字［2016］第1号《行政处理决定书》。证明被告根据复议决定的要求依法立案，经调查确认原告申报特殊工种养老保险待遇材料不真实；被告根据查明的事实作出撤销原告特殊工种退休资格审核确认行政行为的处理决定。
法律依据：《湖北省社会保险欺诈案件查处办法》。证明被告作出被诉行政行为所依据的法律规定。
经庭审质证，原告对被告出示的证据内容没有异议，但对证明目的有不同意见。被告对原告出示的证据认为，证据一无异议；证据二未说明原告实际从事的工种；证据三与本案无关。
本院对上述证据认证如下：被告出示的证据、法律依据及原告证据一、二均符合证据的关联性、合法性、客观性，本院均予确认，作为认定本案事实的依据。原告证据三与本案争议事实无关，本院不予确认。
经审理查明：原告方琼于1989年在原黄石市汽车工业开发公司下属客车装配厂参加工作，1993年进入原黄石鑫宝铸管有限公司退火公司工作。1998年，原黄石鑫宝铸管有限公司并入湖北三环集团公司，公司名称变更为三环集团黄石管业有限公司，2002年变更为湖北三环管业有限公司。2007年，湖北三环管业有限公司实行企业改制，原告与该公司解除劳动关系，以灵活就业人员身份自行缴纳养老保险。
2015年8月，原告由黄石市劳动就业管理局代理，向被告申请特殊工种提前退休，被告初步审核后，认为原告符合特殊工种提前退休条件，遂将原告纳入初审通过的特殊工种退休人员名单并在被告的网站上进行公示。公示期间，被告接到实名举报电话，反映原告档案记载工种与实际从事工种不符。被告立即通知黄石市社会保险事业局暂停向原告发放养老金。随后，被告进行了调查核实，2016年6月22日，被告作出《关于取消方琼养老待遇的通知》。原告不服，向黄石市人民政府申请行政复议。2016年8月26日，黄石市人民政府作出黄政复决字［2016］042号《行政复议决定书》，认定被告停发原告养老金的行为并无不当，但被告作出《关于取消方琼养老待遇的通知》事实不清、证据不足，且程序违法，撤销了被告作出的《关于取消方琼养老待遇的通知》，责令被告重新作出行政行为。
2016年9月20日，被告对原告涉嫌欺诈、伪造证明材料骗取养老保险待遇一案立案调查。经被告向相关证人调查，并将原告原始档案与其所在单位从事特殊工种且年龄相仿的职工档案进行比对，发现：原告1998年《企业职工升级审批表》中所盖印章与同时期其他人员表格上的印章不一致，原告1998年《企业职工升级审批表》中出现的“湖北三环管业有限公司人力资源部”印章，在当时根本没有启用；原告2002年《黄石市企业职工晋级呈报表》中，单位呈报栏内缺少加盖了审批时间的单位意见蓝色长条章；原告1990年《全民企业职工新定工资级别呈报表》中呈现多种笔迹，且工种栏内为“油漆工”；原告1997年工资表记载是“成品”公司，1998年工资表记载是“水压、油库”公司。此外，被告经调查了解，退火部的工人并非都从事一线“退火”工种，也有从事其他二线辅助工种的，二线工人的岗位津贴低于一线工人的岗位津贴，原告1997年、1998年工资表中岗位津贴数额是表中最高数额的一半。由此，被告确定原告不是从事“退火”工这一特殊工种。2016年10月31日，被告作出黄人社处字［2016］第1号《行政处理决定书》，认定原告实际从事的工种与申报的特殊工种不符、职工升级审批表内容不真实、档案表格中的印章与该印章实际启用时间不符，被告此前对原告作出的特殊工种提前退休资格的审核确认不符合国务院关于特殊工种提前退休的规定，决定给予行政处理：1、撤销对方琼特殊工种退休资格审核确认的行政行为；2、恢复方琼正常参保缴费人员身份。原告不服，向本院提起行政诉讼，并在庭审时提出，其档案曾经于企业改制时由公司统一进行过“优化”，故其1998年的《企业职工升级审批表》中才会出现2002年才启用的公司印章，但原告未提供相关证据证明此事实。
本院认为，被告作为人力资源社会保障行政部门，有权根据国务院关于退休、退职的相关规定，对劳动者提出的退休申请作出是否符合条件的审核确认，亦有权对涉嫌社会保险欺诈案件进行调查和处理。根据复议机关的复议决定，被告2016年6月22日作出的《关于取消方琼养老待遇的通知》，因事实不清、证据不足，且程序违法被依法撤销，并被要求重新作出行政行为，故被告应当重新按照《湖北省社会保险欺诈案件查处办法》的规定，对原告是否存在社会保险欺诈行为进行调查核实，并根据调查结果作出相应的处理决定。被告经调查核实原告的档案，发现原告档案中1998年的表格上出现了2002年才启用的单位印章，同时，结合被告向证人李红涛调查的结果，以及原告1997年、1998年工资表中岗位津贴的数额与一线职工岗位津贴数额差异等情况，不予采信原告档案中表格记载的“退火”工种，认定原告档案记载“退火”工种与实际从事工种不符，原告不符合国务院关于特殊工种提前退休的规定，经被告负责人审批后，作出撤销原告特殊工种退休资格的审核确认，恢复原告正常参保缴费人员身份的处理决定并无不当。原告虽然提出其公司在企业改制时统一对职工档案进行“优化”的问题，但未提供任何证据证明其主张，且不能证明其公司进行档案“优化”的相关内容，故本院对原告要求撤销被告2016年10月31日作出的黄人社处字［2016］第1号《行政处理决定书》；恢复原告特殊工种提前退休资格，补发停发的退休金的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告方琼的诉讼请求。
诉讼费用50元，由原告方琼负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。
审 判 长 朱晓冬
人民陪审员 汪 慧
人民陪审员 康庆锋
二〇一七年三月六日
书 记 员 刘 灿