云南省楚雄彝族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）云23民终651号
上诉人（原审原告）：邢开华，男，1953年6月23日生，住云南省大姚县。
被上诉人（原审被告）：大姚县金碧镇法律服务所，住所地:大姚县金碧镇金安路*号。组织机构代码：77553851-9。
法定代表人：邹建平，该法律服务所主任。
委托诉讼代理人：杨志才，云南南坤律师事务所律师。
委托诉讼代理人：林春丽，大姚县金碧司法所职工。
被上诉人（原审第三人）：大姚县司法局，住所地：大姚县金碧镇咪依噜大街政务小区。统一社会信用代码：115323260151754955。
法定代表人：郭腾，该局局长。
委托诉讼代理人：李正祥，大姚县司法局职工。
上诉人邢开华因与被上诉人大姚县金碧镇法律服务所、大姚县司法局医疗保险待遇纠纷一案，不服云南省大姚县人民法院（2016）云2326民初275号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年7月18日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
邢开华上诉请求：撤销云南省大姚县人民法院（2016）云2326民初275号民事裁定，将本案发回重审。事实和理由：1、本案是因为大姚县司法局法定代表人变动，大姚县金碧镇法律服务所负责人变动而不履行受法律保护的《聘用合同》确定的法定义务发生的权利义务纠纷，应受《中华人民共和国合同法》第八条、第七十六条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款的约束。劳动部门对本案的争议部分己有两个明确答复，一审法院为何踢球处理，糊弄弱者。2、大姚县金碧镇法律服务所隶属大姚县司法局派出机构金碧司法所，两块牌子一套人马。金碧司法所所长或司法员在履职中产生的民事责任，应由大姚县司法局负责。这一明确的隶属关系为何一字不提。3、大姚县金碧镇法律服务所面临倒闭，大姚县司法局自大姚县金碧镇法律服务所成立之日起每年都收取管理费，不能只享受权益不承担义务，这一事实在庭审中大姚县金碧镇法律服务所与大姚县司法局均当庭认可，为何袒护、一字不提。大姚县金碧镇法律服务所、大姚县司法局在庭审中没有任事实理由、证据和法律依据剥夺上诉人享受医保待遇。
大姚县金碧镇法律服务所辩称，原审认定“上诉人要求答辩人及原审第三人缴纳职工基本医疗保险费的诉讼请求，属于社会保险费征缴问题，属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围”，依法裁定驳回起诉并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定。
大姚县司法局辩称，一审法院作出的(2016)云2326民初275号民事裁定适用法律正确，程序合法，应予以维持。答辩人与邢开华不存在劳动用工关系，未发生过民事权利义务关系，答辩人不是本案适格当事人;本案所诉争的医疗保险费缴纳问题，属于社会保险费统筹范围，依法属于《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》等劳动和社会保险行政法律法规调整范畴，所产生的行政法律关系，不属于民事法律调整范畴。请求二审法院驳回被答辩人邢开华的上诉请求。
邢开华向一审法院起诉请求：判令大姚县金碧镇法律服务所、大姚县司法局承担一次性缴纳邢开华退休后应补城镇职工基本医疗保险费45014元的连带责任。
一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”《最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复》（法研[2011]31号）规定“原则同意你院审委会的第一种意见，即根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。另，建议你院可结合本案向有关社会保险费征缴部门发出司法建议，建议其针对当前用人单位与劳动者之间因社会保险引发争议所涉及的保险费征缴问题，加强调查研究，妥善处理类似问题，依法保护有关当事人的合法权益。”在本案中，邢开华要求大姚县金碧镇法律服务所及大姚县司法局缴纳职工基本医疗保险费的诉讼请求属于社会保险征缴问题，属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院民事案件的范围，依法应裁定驳回起诉。如果依法确应由用人单位补缴不足年限的职工基本医疗保险费，邢开华可向劳动行政部门申请解决。据此，依照《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款、《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定：驳回邢开华的起诉。案件受理费10元,减半收取5元。
本院审理查明，邢开华于2005年4月前在大姚县仓街法律服务所工作，属聘用制人员。2005年4月10日邢开华与大姚县金碧镇法律服务所签订聘用法律工作者合同书，聘用期自2005年4月10日起至2006年4月10日止。2010年1月1日邢开华与大姚县金碧镇法律服务所签订无固定期限聘用合同。2013年6月邢开华达到退休年龄，自2013年7月起开始领取退休工资。大姚县金碧镇法律服务所自2008年1月起为邢开华缴纳城镇职工基本医疗保险，缴纳至2015年12月（其中2015年10月至12月的医疗保险费用由邢开华交付现金给大姚县金碧镇法律服务所后，由大姚县金碧镇法律服务所统一缴到社保部门），自2016年1月起未再继续缴纳。按照云南省人力资源和社会保障厅《关于城镇职工基本医疗保险最低缴费年限的通知》及楚雄州劳动和社会保障局《关于城镇职工基本医疗保险缴费年限认定有关问题的通知》的规定，邢开华于2013年6月退休时，经大姚县人力资源和社会保障局对邢开华的基本医疗保险缴费年限进行认定，邢开华医疗保险视同缴费年限为7年零3月。2015年期间邢开华到大姚县委政府进行信访，经大姚县委转大姚县人力资源和社会保障局及大姚县司法局进行处理，大姚县人力资源和社会保障局于2015年3月18日向邢开华回复内容为：截止至2013年6月邢开华年满60周岁办理正常退休登记时，经县人社局对邢开华的城镇职工基本医疗保险缴费年限进行认定，认定年限为12年零9个月，其中，视同缴费年限7年零3个月，实际缴费年限5年零6个月，距最低缴费年限30年不足17年零3个月。根据楚雄州人力资源和社会保障局《关于城镇职工基本医疗保险缴费年限认定有关问题的通知》和楚雄州人力资源和社会保障局、楚雄州财政局《关于调整城镇职工基本医疗保险缴费单位缴费费率的通知》“经认定未达到最低缴费年限的退休人员，以本人退休前一个月的缴费基数和9%的缴费费率，一次性补缴不足年限的基本医疗保险费。补缴的基本医疗保险费直接进入统筹基金，不划入个人帐户。”的规定，一是由用人单位一次性补缴不足年限的基本医疗保险费；二是由用人单位继续为你缴纳基本医疗保险费直至满30年止；三是如上述达不成共识，由你向人民法院提起诉讼。大姚县司法局于2015年3月20日向邢开华回复内容概括为：大姚县金碧镇法律服务所实际聘用邢开华的时间为94个月，大姚县金碧镇法律服务所已为邢开华缴纳城镇职工医疗保险费86个月，尚未缴纳的8个月应由大姚县金碧镇法律服务所进行补缴，邢开华要求一次性缴清含聘用之前合计195个月的城镇职工医疗保险费没有事实及法律、政策依据；大姚县金碧镇法律服务所是依法自主执业、自收自支、自我管理、自担风险、独立核算的社会组织，具有独立法人、独立的组织机构代码证，独立承担民事责任，故邢开华的诉求对象应为大姚县金碧镇法律服务所，大姚县司法局与大姚县金碧镇法律服务所是管理和指导的关系，将督促大姚县金碧镇法律服务所完成为邢开华补缴8个月医疗保险费的工作。2016年4月13日邢开华向大姚县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，大姚县劳动人事争议仲裁委员会以仲裁申请不在受案范围且已超仲裁时效为由，向邢开华送达了不予受理案件通知书。
本院认为：邢开华要求二被上诉人为其一次性补缴城镇职工基本医疗保险的诉求涉及的是社会保险费的征缴问题，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”以及《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”的规定，社会保险费用征收机构对用人单位欠缴的社会保险费有征缴的义务。本案所涉的关键是结合邢开华已缴纳（含视同缴纳）的城镇职工基本医疗保险年限，对邢开华退休时尚未缴满30年的部分是否应由用人单位予以补缴的问题，而依据[云人社发（2009）172号]云南省人力资源和社会保障厅《关于城镇职工基本医疗保险最低缴费年限的通知》第一条“参保人退休时，其缴费年限男满30年、女满25年的可以享受城镇职工基本医疗保险规定的退休人员医疗保险待遇，即退休人员本人和单位不再为其缴纳基本医疗保险费”、第二条“参保人退休时缴费年限未达到上述规定最低年限的，应以本人退休前一个月的缴费基数和参保地的单位缴费费率，一次性补缴满上述规定的缴费年限后，享受城镇职工基本医疗保险规定的退休人员医疗保险待遇。补缴的医疗保险费不划入个人帐户。”、[楚劳社发（2010）41号]楚雄州劳动和社会保障局《关于城镇职工基本医疗保险缴费年限认定有关问题的通知》第三条第（九）项“经认定未达到最低缴费年限的退休人员，要按规定以本人退休前1个月的缴费基数和8%的缴费费率[此费率已被楚人社发（2014）13号文件调整为9%]，一次性补缴不足年限的基本医疗保险费，补缴的基本医疗保险费直接进入统筹基金，不划入个人帐户。未补缴不足年限基本医疗保险费的，由用人单位或个人继续缴纳基本医疗保险费，并按相关规定享受医疗保险待遇，待达到规定的最低缴费年限后不再缴费。”的规定，对未达到最低缴费年限的退休人员，一次性补缴不足年限的基本医疗保险费的缴费义务由谁承担尚不明确。如经确定应由用人单位予以补缴的，也应由社会保险费用征收机构进行征缴，属于行政管理范畴，不属人民法院民事案件受案范围。
综上，上诉人邢开华的上诉请求不能成立，一审裁定适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，均退还邢开华。
本裁定为终审裁定。
审判长 邱德英
审判员 王丽娟
审判员 刘 莹
二〇一六年八月二十四日
书记员 曾琳媛