北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京03行终117号
上诉人（一审原告）庞永金，男，1957年1月8日出生，住北京市平谷区。
被上诉人（一审被告）北京市公安局平谷分局，住所地北京市平谷区平谷镇府前街21号。
法定代表人张利民，局长。
委托代理人刘长全，北京市公安局平谷分局工作人员。
委托代理人杜春江，北京市公安局平谷分局工作人员。
被上诉人（一审第三人）王友为，男，1962年5月19日出生，住北京市平谷区。
上诉人庞永金诉北京市公安局平谷分局（以下简称平谷公安分局）行政处罚一案，不服北京市平谷区人民法院（2017）京0117行初264号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月29日公开开庭审理了本案。上诉人庞永金，被上诉人平谷公安分局的委托代理人刘长全、杜春江，被上诉人王友为到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
平谷公安分局于2016年11月23日作出京公平行罚决字××号行政处罚决定书（以下简称被诉行政处罚决定），主要内容为：2015年11月29日9时许，王友为在参加平谷区东高村镇曹家庄党员大会时，与庞永金、庞晓亮父子因故发生口角，后王友为、王响非法侵入东高村镇曹家庄大街×号庞永金家中，与庞永金、庞晓亮发生争执，致庞永金面部受伤，庞晓亮手臂受伤。
庞永金诉至一审法院，请求撤销平谷公安分局作出的被诉行政处罚决定。
一审法院经审理查明，2015年11月29日9时许，王友为在参加平谷区东高村镇曹家庄党员会时，与庞永金及庞永金儿子庞晓亮发生口角，后王友为、王响非法侵入东高村镇曹家庄大街×号庞永金家中。与庞永金、庞晓亮发生争执，致庞永金面部受伤，庞晓亮手臂受伤。后庞永金报警，平谷公安分局东高村派出所（以下简称东高村派出所）于当日将该案作为治安案件受理，2015年11月30日平谷公安分局聘请北京市平谷区公安司法鉴定中心对庞永金、庞晓亮的伤情进行鉴定。后平谷公安分局分别对庞永金、庞晓亮、张翠清、王友为、王响、王友志等人进行了询问（讯问），组织庞永金、庞晓亮、王响对非法侵入庞永金住宅的其他涉案人员进行辨认，上述三人均无法辨认出其他人员。2015年12月5日平谷公安分局以王友为、王友志等人的行为涉嫌非法侵入他人住宅罪进行刑事立案侦查，并于12月6日对王友为采取了刑事拘留措施，2016年1月4日决定对王友为取保候审。2016年3月15日，北京市平谷区公安司法鉴定中心分别出具鉴定意见，庞永金、庞晓亮的伤情均构成轻微伤。后平谷公安分局认为王友为的行为不构成刑事犯罪，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十条第三项、第九十二条之规定，于2016年11月23日作出京公平行罚决字××号行政处罚决定书，决定给予王友为行政拘留13日并处罚款800元的处罚。在行政处罚前东高村派出所对王友为拟作出行政处罚的事实、理由、依据进行了告知，王友为未提出陈述和申辩。2016年11月24日，平谷公安分局以庞永金外出为由，将被诉行政处罚决定送达给平谷区东高村镇曹家庄村委会治保主任杨光。庞永金不服，诉至一审法院。
一审法院另与平谷公安分局核实，在王友为被行政处罚后，非法侵入庞永金住宅案并未撤销刑事立案。
一审法院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》（以下简称《人民警察法》）第二条和第七条的规定，公安机关具有维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产的职责，对违反治安管理的个人或者组织，依法可以实施行政处罚。根据《治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，平谷公安分局具有查处本辖区内违反治安管理行为的职权。
《治安管理处罚法》第四十条规定，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。第九十二条规定，对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。
本案中，平谷公安分局接警后依法立案，经调查询问（讯问）涉案人员、委托鉴定、组织辨认，并对是否属于刑事案件进行甄别后，依据现有证据材料认定王友为非法侵入庞永金住宅、造成庞永金及庞晓亮轻微伤的行为违反了《治安管理处罚法》第四十条第（三）项规定，并根据案件情节对王友为作出行政拘留13日并处罚款800元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。庞永金所提平谷公安分局未将王友为作犯罪处理违反法律规定，不属于行政诉讼的受案范围，是否有其他人员参与及是否应受处罚，一审法院认为应由平谷公安分局依据相关法律及法定职权另行调查认定，本案审查的是平谷公安分局对王友为的行政处罚是否合法问题，其他人是否受处罚与本案不具有关联性。
本案中，庞永金对被诉行政处罚决定的执法程序持以下异议：1.本案平谷公安分局于2015年11月29日受理案件，2016年11月23日作出被诉处罚决定书，时隔一年；2.平谷公安分局未向庞永金本人送达被诉行政处罚决定书，送达程序违法。
对此，一审法院认为：第一，《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条规定“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理”，第一百四十七条规定“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（六）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷”，第一百五十二条规定“公安机关办理的刑事案件，尚不够刑事处罚，依法应当给予公安行政处理的，经县级以上公安机关负责人批准，依照本章规定作出处理决定”。《治安管理处罚法》第二条规定“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”，《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条规定“经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门”。依据上述规定，平谷公安分局将本案作为治安案件受理后，认为王友为的行为涉嫌刑事犯罪，转为刑事立案侦查，并对王友为依法采取强制措施，后依据现有证据材料认为王友为的行为不构成刑事犯罪作出行政处罚，并无不当；第二，《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第（二）项规定“送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收”。本案中，平谷公安分局以庞永金外出为由，将被诉行政处罚决定送达庞永金居住地曹家庄村委会由治保主任代收的行为，符合上述法律规定。
综上所述，平谷公安分局作出的被诉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。庞永金要求撤销被诉行政处罚决定的理由不能成立，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回庞永金的诉讼请求。
庞永金不服一审判决，上诉至本院，其上诉理由为：2015年11月29日8时许，庞永金及儿子庞晓亮在参加北京市平谷区东高村镇曹家庄党员会时，因提出党支部书记兼村主任违法建设等问题，与该人及其弟王友为发生激烈争吵。会后王友为等人闯入上诉人家中对上诉人父子进行殴打致伤，王友为等人的行为是性质恶劣的报复行为，情节非常严重，违反了《中华人民共和国刑法》的相关规定，构成非法侵入住宅罪，应追究其刑事责任。另外，公安机关让上诉人进行辨认时照片模糊不清，调查证人证言的时间存在矛盾，证人证言不属实，时隔一年才作出处理结果，不将被诉行政处罚决定直接送达给上诉人，种种行为均不符合法定程序。综上，请求撤销（2017）京0117行初264号行政判决，撤销被诉行政处罚决定。
平谷公安分局及王友为同意一审判决，请求予以维持。
庞永金向一审法院提交了下列证据并在庭审中出示：1.被诉行政处罚决定，证明该处罚决定违背事实依据，适用法律错误，应该撤销并追究刑事责任；2.京公平（东）鉴通字[2016]000007号鉴定意见通知书，证明庞晓亮的伤情构成轻微伤；3.京公平（东）鉴通字[2016]000006号鉴定意见通知书，证明庞永金的伤情构成轻微伤；4.京国土（平）分局罚字[2016]第413号行政处罚决定书；5.京国土（平）分局罚字[2016]第414号行政处罚决定书。证据4、5证明国土局对王友为、王友志作出了行政处罚，王友为和王友志违法建设证据确凿，说明了本案的起因；6.[2017]1161号国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书；7.平国土告知字[2017]第1161号告知书。证据6、7证明国土局告诉庞永金违法建设问题已经移交镇政府，说明本案起因。
平谷公安分局在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据,并在庭审中出示：
第一组程序方面的证据：1．被诉行政处罚决定，证明平谷公安分局于2016年11月23日依法对王友为作出行政拘留13日并处罚款800元的处罚；2．平谷公安分局东高村派出所（以下简称东高村派出所）出具的案件来源，证明东高村派出所于2015年11月29日10时许接到庞永金的报警并派警处置；3．京公平（东）受案字[2015]000161号受案登记表，证明东高村派出所于2015年11月29日受理为行政案件；4．京公平（东）审字[2015]第000162号、000163号呈请鉴定审批表，证明东高村派出所于2015年11月30日依法对庞晓亮、庞永金的人体损伤鉴定进行了审批；5．京公平（东）鉴聘字[2015]第000051号、000052号鉴定聘请书，证明东高村派出所于2015年11月30日聘请北京市平谷区公安司法鉴定中心对庞晓亮、庞永金的人体损伤程度进行鉴定；6．京公平（东）受案字[2015]000031号受案登记表，证明东高村派出所于2015年12月5日将案件转为刑事案件受理；7．京公平（东）立字[2015]第000039号立案决定书，证明东高村派出所于2015年12月5日立案侦查；8．京公平拘字[2015]第000666号拘留证，证明平谷公安分局于2015年12月5日决定对王友为刑事拘留；9．京公平取保字[2016]第000002号取保候审决定书，证明平谷公安分局于2016年1月4日决定对王友为取保候审；10．京公平审字[2016]第000591号呈请行政处罚审批表，证明平谷公安分局于2016年11月23日依法对王友为的行政处罚进行了审批；11.2016年11月23日15时0分行政处罚告知笔录，证明平谷公安分局预审大队依法告知了王友为拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及其享有的权利，且王友为未提出陈述和申辩；12．京平公（预）送字[2016]第000474号送达回执，证明平谷公安分局预审大队依法将京公平行罚决字[2016]000474号行政处罚决定书复印件送达庞永金。
第二组事实方面的证据：1.2015年11月29日13时54分、12月5日18时15分、12月10日9时38分、12月28日14时50分庞永金的笔录，证明案发过程中庞永金、庞晓亮、张翠清的行为，并指认王友为、王友志等人的行为；2.2015年12月28日14时35分庞永金的辨认笔录及辨认照片列表，证明庞永金无法辨认出涉嫌非法侵入其家中的其他人员；3.2015年11月29日13时55分、12月5日10时33分、12月11日9时0分庞晓亮的笔录，证明案发过程中庞晓亮、庞永金、张翠清的行为，并指认王友为等人的行为；4.2015年12月28日15时35分庞晓亮的辨认笔录及辨认照片列表，证明庞晓亮无法辨认出涉嫌非法侵入其家中的其他人员；5.2015年11月29日14时50分、12月10日13时0分张翠清的笔录，证明案发过程中张翠清、庞晓亮、庞永金的行为，并指认王友为等人的行为；6.2015年11月29日21时25分、12月5日15时40分、12月16日14时36分、2016年1月1日14时30分、3月4日14时30分王友为的笔录，证明王友为、王响等人非法侵入庞永金住宅的行为；7.2015年12月5日9时10分、12月5日15时10分、12月9日16时30分、12月17日14时0分、12月26日18时30分、12月28日10时0分、2016年1月2日1时0分王响的笔录，证明王响、王友为等人非法侵入庞永金住宅的行为；8.2015年12月26日20时35分王响的辨认笔录及辨认照片列表，证明王响无法辨认出其他涉嫌参与非法侵入庞永金家的人员；9.2015年11月30日16时50分王友志的笔录，证明庞永金对其进行殴打；10.2016年3月9日16时5分王一林的笔录，证明王友为通过电话联系王一林称自己被骂，要求王一林找人，王一林告诉王响去找王友为；11.2015年12月1日10时45分、10日14时0分左秀平的笔录，证明左秀平在会计室听徐艳云说王友志被打了；12.2015年12月10日15时10分徐艳云的笔录，证明王友志开完会后在村委会办公，离开时被庞永金打倒；13.2015年12月2日10时20分、15日9时0分于久红的笔录，证明于久红听说王友志被打；14.2015年12月10日16时0分张娅莉的笔录，证明王友志会后没有立即离开村委会，并在会后向其布置工作任务；15.2015年12月15日15时0分庞凤霞的笔录，证明王友志与庞永金在会上发生争吵；16.2015年12月15日11时20分庞伟全的笔录，证明王友为被一年轻人扶着在路上走，且王友为满脸是血；庞永金一家三口站在街上，庞永金妻子在骂街，庞晓亮手里拿着半截铁铲；王友志也站在街上，后来不知怎么倒在地上；17.2015年12月15日15时40分王立军的笔录，证明两个会都是王友志主持的，王友志在会议期间未离开会议室，第一个会庞永金与王友志、王友为发生争吵；王友为会后向西走了；18.2015年12月15日16时47分于书平的笔录，证明两个会都是王友志主持的，王友志在会议期间未离开会议室也没有接听电话，第一个会庞永金与王友为发生争吵。于书平会后10分钟左右离开村委会，未发现陌生人；19.2015年12月15日9时50分王友全的笔录，证明会后其在会计室看到王友志从村委会离开回家，听见庞永金骂王友志，看到庞永金拿着木棍、庞晓亮拿着半截铁锹追王友志，听到左秀平、徐艳云说王友志让他们打倒了，出去后看到王友志倒地了，其将王友志扶起，并看到王友志后脑起了一个包；20.2015年12月15日16时17分宋金平的笔录，证明王友志未离开会场也未接打电话；21.2016年1月1日16时50分王溢江的笔录，证明案发当天王友为、王响均与其通话，并告知被打一事，但其未到案发现场；22．京平公司鉴（临床）字[2016]1041号鉴定文书，证明庞晓亮所受损伤属轻微伤；23．京平公司鉴（临床）字[2016]1042号鉴定文书，证明庞永金所受损伤属轻微伤；24.到案经过，证明王友为因涉嫌非法侵入住宅被东高村派出所依法传唤及王友为在传唤过程中的表现；25.2015年12月3日，东高村派出所开具的工作说明，证明庞永金家南侧邻居孟广德家有监控，但未开启；26.常住人口登记表、人口基本信息，证明涉案人员的身份情况。
《中华人民共和国人民警察法》（以下简称《人民警察法》）、《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国刑事诉讼法》系平谷公安分局作出被诉行政处罚决定书的法律依据。
王友为未向一审法院提供证据。
经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：庞永金提供的证据1系本案被诉具体行政行为，不是证据，一审法院对此不予评价；证据2、3真实，证明目的成立，一审法院予以采纳；证据4-7能够证明庞永金与王友为等人产生矛盾的原因，但不能证明被诉行政处罚决定书违法，与本案不具有关联性，一审法院不予采纳。平谷公安分局提交的第一组证据，证据1中被诉行政处罚决定系本案被诉行政行为，不能证明其自身的合法性，不是证据，一审法院对此不予评价；其他证据系在行政执法过程中形成，能够证明平谷公安分局调查处理情况，一审法院予以采纳；第二组证据能够相互印证，证明王友为等人非法侵入庞永金住宅并对庞永金、庞晓亮进行殴打，并致二人轻微伤的事实，一审法院予以采纳。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。
经审查，本院对一审法院审理查明的事实予以确认。
本院认为，依据《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。平谷公安分局对于辖区内违反治安管理的行为有进行治安行政处罚的法定职权。
根据《治安管理处罚法》第四十条第（三）项规定，非法侵入他人住宅的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，现有证据能够证明2015年11月29日，王友为非法侵入东高村镇曹家庄大街×号庞永金家中，与庞永金、庞晓亮发生争执的事实，平谷公安分局根据以上事实，结合王友为违法行为的情节、性质等，在履行受案、调查、告知、送达等法定程序的基础上，依据上述法律规定，对王友为作出行政拘留13日并处罚款800元的行政处罚并无不当。庞永金关于被诉行政处罚决定适用法律错误的诉讼主张不能成立，本院不予支持。关于被诉行政处罚决定执法程序问题，本院同意一审法院的认定意见，不再赘述。庞永金的上诉理由均缺乏事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人庞永金负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王文涛
代理审判员 王琪璟
代理审判员 王 菲
二〇一八年一月三十一日
书 记 员 冯雅琼
书 记 员 高 原