江苏省南通市港闸区人民法院行 政 裁 定 书（2015）港行初字第00016号原告蔡锦荣等63人（身份信息附后）。诉讼代表人江宏生。诉讼代表人蔡锦荣。诉讼代表人江汉清。63名原告的共同委托代理人李育忠，江苏联佑律师事务所律师。被告海门市人力资源和社会保障局，住所地海门市行政中心。法定代表人冯彪，职务局长。第三人海门市大东农场，住所地海门市东灶港西侧。法定代表人江强，职务场长。原告蔡锦荣等63人不服被告海门市人力资源和社会保障局（以下简称海门人社局）劳动和社会保障行政审批，于2014年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，并于12月29日向被告海门人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因海门市大东农场与本案被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，本院依法通知海门市大东农场作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告蔡锦荣等63人诉称：第三人海门市大东农场属事业单位。原告蔡锦荣等63人系第三人海门市大东农场的退休职工或在职职工。1993年工改前，原告蔡锦荣等63人均由第三人海门市大东农场认可并报主管部门、海门市劳动局、人事局批准为1至7级农业技术工人。1993年工改时，被告海门人社局未贯彻执行国办发[1993]85号文件、人薪发[1994]3号、22号文件及苏人四[1994]3号文件的规定，将原告蔡锦荣等63人统一套改为普通工人。原告蔡锦荣等63人在2012年绩效工资改革时，才知道被错误套改为普通工人的情况。请求撤销被告海门人社局按普通工套改工资，判令被告海门人社局按技术工套改工资并补发自1993年10月起相应的工资损失。原告蔡锦荣等63人向本院提交了以下证据材料：1.告知书；2.通政信核[2014]16号《信访事项复核意见书》、海政信查[2013]7号《信访事项复查意见书》、被告海门人社局于2013年11月11日作出的信访答复；3.国办发[1993]85号文件、人薪发[1994]3号文件、人薪发[1994]22号文件、苏人四[1994]3号文件；4.涉及原告蔡锦荣等63人的工资普调审批表、定级审批表、工资制度改革审批表。被告海门人社局辩称:1.1993年工改距今时隔二十年，原告蔡锦荣等63人在此期间，特别是部分原告正式退休前，从未就待遇问题提出过异议。原告蔡锦荣等63人的起诉已经超过法定期限。2.在1993年工资改革时，机关事业单位中的管理人员和专业技术人员的职务和专业技术职称都有相应的任职文件和职称证书进行界定，标准明确。但对于工人，由于当时从未对机关事业单位工人开展相应技术等级考核评定工作。除了具有高中及其以上学历的工人可按照苏人四[1994]4号文件规定视为技术工外，其他初中及以下文化程度的工人主要是由职工所在单位按照职工当时从事的工种或岗位来确定。请求驳回原告蔡锦荣等63人的起诉。2015年1月5日，被告海门人社局向本院提供了如下案涉证据材料和依据：1.国办发[1993]85号文件、苏政发[1994]3号文件、人薪发[1994]3号文件、人薪发[1994]22号文件、苏人四[1994]3号文件、苏人四[1994]4号文件；2.原告蔡锦荣等63人的《国家机关、事业单位工作人员工资制度改革审批表》、《离退休（退职）费审批表》；3.海门市教育系统、卫生系统等事业单位工作人员的《国家机关、事业单位工作人员工资制度改革审批表》。第三人海门市大东农场未提供书面意见和证据材料。经审理查明：第三人海门市大东农场系事业单位法人。原告蔡锦荣等63人属于第三人海门市大东农场的退休或在职职工。1994年6月，原海门县工资改革领导小组办公室在原告蔡锦荣等54人的工作单位和主管部门上报的《国家机关、事业单位工作人员工资制度改革审批表》批准单位意见栏加盖公章，并明确从1993年10月1日起执行新工资制度。1998年4月、12月，原海门县工资改革领导小组办公室在原告王林高等9人的《机关、事业单位离退休（退职）人员调整离退休（退职）费审批表》签署同意意见并加盖公章。本院认为，本案的争议焦点是原告蔡锦荣等人的起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十四条第一款第（六）项规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。从上述规定可以看出，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼的一般起诉期限为三个月；行政机关未告知诉权或者起诉期限的，起诉期限最长不超过2年；公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，除涉及不动产的，起诉期限最长不超过5年；超过起诉期限提起行政诉讼的，人民法院不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，原海门县工资改革领导小组办公室于1994年6月批准同意原告蔡锦荣等54人工资套改，1998年4月和12月批准同意原告王林高等9人离退休工资调整，且原告蔡锦荣等63人在工资套改和调整后每月均正常领取工资，应当知道工资调整的事实。退一步讲，即使原告蔡锦荣等63人不知道工资套改和调整的内容，在2014年12月提起行政诉讼，亦超过了法律规定的最长5年的起诉期限。因此，原告蔡锦荣等63人的起诉已经超过法律规定的起诉期限，应当裁定不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定如下：驳回原告蔡锦荣等63人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。审 判 长  徐建云审 判 员  齐海生人民陪审员  张 伟二〇一五年三月十九日书 记 员  倪保晖附：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的。附63名原告身份情况：原告蔡锦荣，男，1945年9月25日生，居民身份证号码320625194509258171，汉族，户籍地海门市大东农场2号，住海门市海门港新区港新花园4幢401室。原告王林高，男，1940年6月16日生，居民身份证号码320625194006168174，汉族，住海门市大东农场24号。原告包国锦，男，1925年12月20日生，居民身份证号码320625192512205194，汉族，住海门市常乐镇文明村十七组5号。原告陆纯初，男，1937年11月21日生，居民身份证号码320625193711218179，汉族，住海门市大东农场13号。原告曹启舫，男，1944年11月23日生，居民身份证号码320625194411238172，汉族，住海门市大东农场13号。原告周士超，男，1939年12月7日生，居民身份证号码320625193912078176，汉族，住南通市通州区二甲镇交通路6幢502室。原告江砚勋，男，1945年1月3日生，居民身份证号码320625194501038174，汉族，住海门市大东农场11号。原告张兰先，男，1935年4月1日生，居民身份证号码320625193504018174，汉族，住海门市四甲镇胜宏村十九组16号。原告包汉球，男，1950年8月7日生，居民身份证号码320625195008078177，汉族，住海门市大东农场10号。原告江砚余，男，1946年3月3日生，居民身份证号码320625194603030018，汉族，住海门市海门街道公园新村702幢204室。原告施友林，男，1943年1月29日生，居民身份证号码320625194301298174，汉族，住海门市大东农场18号。原告潘凤生，男，1946年3月22日生，居民身份证号码320625194603228171，汉族，住海门市大东农场22号。原告江汉清，男，1946年8月3日生，居民身份证号码320625194608030017，汉族，住海门市海门镇复三新村601幢601室。原告朱永庚，男，1946年10月23日生，居民身份证号码320625194610238175，汉族，住海门市大东农场26号。原告东连奎，男，1938年10月16日生，居民身份证号码320625193810168170，汉族，住海门市大东农场13号。原告江水昌，男，1945年5月20日生，居民身份证号码320625194505208177，汉族，住海门市大东农场1号。原告潘学高，男，1945年1月21日生，居民身份证号码320625194501218175，汉族，住海门市大东农场23号。原告陆景生，男，1964年4月9日生，居民身份证号码320625196404098174，汉族，住海门市大东农场19号。原告包卫兵，男，1967年5月10日生，居民身份证号码32062519670510817X，汉族，住海门市大东农场41号。原告尹步新，男，1961年11月23日生，居民身份证号码32062519611123817X，汉族，住海门市大东农场15号。原告江宏生，男，1944年4月8日生，居民身份证号码32062519440408817X，汉族，住海门市大东农场42号。原告周凤昌，男，1944年12月6日生，居民身份证号码320625194412068179，汉族，住海门市大东农场20号。原告成刘法，男，1942年3月28日生，居民身份证号码320625194203288175，汉族，住海门市大东农场30号。原告包学明，男，1954年7月4日生，居民身份证号码320625195407047175，汉族，住海门市包场镇为民路81号。原告蔡水林，男，1955年7月13日生，居民身份证号码320625195507138170，汉族，住海门市大东农场16号。原告丁庙生，男，1957年8月12日生，居民身份证号码320625195708128171，汉族，住海门市大东农场25号。原告陆建新，男，1957年7月20日生，居民身份证号码32062519570720817X，汉族，住海门市大东农场27号。原告孙锦明，男，1955年6月30日生，居民身份证号码320625195506308174，汉族，住海门市大东农场6号。原告陈海庙，男，1955年6月10日生，居民身份证号码320625195506108172，汉族，住海门市大东农场3号。原告丁俊，男，1958年12月31日生，居民身份证号码320625195812318194，汉族，住海门市大东农场4号。原告陆明忠，男，1956年6月14日生，居民身份证号码320625195606148171，汉族，住海门市大东农场36号。原告曹会忠，男，1970年12月7日生，居民身份证号码320625197012076958，汉族，住海门市大东农场12号。原告潘会平，男，1971年8月7日生，居民身份证号码320625197108078173，汉族，住海门市大东农场23号。原告徐学标，男，1954年9月15日生，居民身份证号码320625195409157677，汉族，住海门市大东农场5号。原告凌树清，男，1949年5月6日生，居民身份证号码320625194905068177，汉族，住海门市大东农场17号。原告王玉龙，男，1951年12月25日生，居民身份证号码320625195112256690，汉族，住海门市大东农场28号。原告江淑英，女，1952年12月14日生，居民身份证号码320625195212148160，汉族，住海门市大东农场10号。原告周玉琪，女，1952年7月17日生，居民身份证号码320625195207178162，汉族，住海门市大东农场28号。原告姚美琴，女，1953年3月13日生，居民身份证号码32062519530313002X，汉族，住海门市海门镇海影新村614幢203室。原告姜召芬，女，1955年12月9日生，居民身份证号码320625195512098169，汉族，住海门市大东农场17号。原告丁美娟，女，1962年10月16日生，居民身份证号码320625196210168162，汉族，住海门市大东农场4号。原告陈秀芳，女，1958年3月23日生，居民身份证号码320625195803238168，汉族，住海门市大东农场16号。原告黄秀兰，女，1955年7月24日生，居民身份证号码320625195507248169，汉族，住海门市大东农场36号。原告季协芳，女，1957年11月20日生，居民身份证号码320625195711204462，汉族，住海门市大东农场27号。原告东玉兰，女，1961年9月21日生，居民身份证号码320625196109217441，汉族，住海门市大东农场31号。原告朱美琴，女，1975年11月11日生，居民身份证号码320625197511118163，汉族，住海门市大东农场26号。原告张向华，女，1974年1月14日生，居民身份证号码320625197401148169，汉族，住海门市大东农场34号。原告成雅娟，女，1973年4月14日生，居民身份证号码320625197304148167，汉族，住海门市大东农场12号。原告成雅英，女，1970年2月23日生，居民身份证号码320625197002238167，汉族，住海门市大东农场30号。原告徐秀芳，女，1951年1月12日生，居民身份证号码320625195101128167，汉族，住海门市大东农场22号。原告钱金娣，女，1949年1月13日生，居民身份证号码320625194901138166，汉族，住海门市大东农场2号。原告崔素兰，女，1950年2月4日生，居民身份证号码320625195002048161，汉族，住海门市大东农场11号。原告屈美英，女，1951年10月2日生，居民身份证号码320625195110028168，汉族，住海门市大东农场26号。原告丁庆芳，女，1952年2月4日生，居民身份证号码320625195202048166，汉族，住海门市大东农场6号。原告宋金兰，女，1937年7月4日生，居民身份证号码320625193707048162，汉族，住海门市大东农场37号。原告曹友珍，女，1944年3月29日生，居民身份证号码320625194403298167，汉族，住海门市大东农场24号。原告施丽霞，女，1943年7月15日生，居民身份证号码320625194307158164，汉族，住海门市大东农场40号。原告张菊英，女，1951年6月25日生，居民身份证号码320625195106258163，汉族，住海门市大东农场23号。原告陆秀萍，女，1960年2月27日生，居民身份证号码32062519600227442X，汉族，住海门市大东农场21号。原告陆水美，女，1961年5月14日生，居民身份证号码32062519610514816X，汉族，住海门市大东农场3号。原告曹雪英，女，1961年1月17日生，居民身份证号码320625196101176948，汉族，住海门市大东农场15号。原告江素琴，女，1945年6月1日生，居民身份证号码320625194506018164，汉族，住海门市大东农场42号。原告周水仙，女，1947年2月22日生，居民身份证号码320625194702228169，汉族，住海门市大东农场1号。