甘肃省天水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘05行初55号
原告定西市安定区成功中学。
法定代表人杨某1，校长。
委托代理人，杨某2，甘肃圣方舟律师事务所律师。
被告定西市教育局。
法定代表人董某，局长。
委托代理人景某，副局长。
委托代理人马某，甘肃通源律师事务所律师。
原告定西市安定区成功中学不服被告定西市教育局教育管理行政决定一案，于2016年11月15日向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月15日受理后，于2016年11月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月27日公开开庭审理了本案。原告定西市安定区成功中学的委托代理人杨某2、被告定西市教育局的委托代理人景某、马某，证人令振江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月4日，被告定西市教育局作出定市教发[2016]148号《定西市教育局关于注销定西市安定区成功中学办学许可证的决定》：”定西市安定区成功中学：我局于2010年7月给你校发放的中华人民共和国民办学校办学许可证（许可编号：教民162242030000032）有效期限为2010年7月至2015年6月，现已超出许可证有效期。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第一项以及《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》第二十五条第一项的规定，决定依法注销我局核发的教民162242030000032号中华人民共和国民办学校办学许可证。”
原告定西市安定区成功中学诉称：
一、被告作出行政决定所依据的事实错误。（一）在办学许可期限到期以前，原告工作人员吴秀叶于2015年5月18日向被告提交延续办学申请，当时职成科没人没有提交上，5月20日又去被告处提交，被告工作人员令勇科长说等办理完年检后的再说，原告就将申请拿了回来；2015年6月10日，原告工作人员持办学许可证到被告职成科令科长处盖2014年年检章时，当时又咨询过关于申请延续办学许可证事宜，令勇科长答复，我校因2014年年检不合格，不能申请延续许可证，需我校给安定区教育体育局提交2014年年检不合格整改报告，让我们等区教育局通知。2015年7月初，安定区教育局通知提交2014年年检不合格整改报告，我校于2015年7月7日向区教育局杨宁主任提交了整改报告（《定西市安定区成功中学关于2014年度年检不合格整改报告》定成中发[2015]04号），但一直没得到区教育局的任何回复。此后，我校经办人吴秀叶多次去市教育局职成科咨询，经询问令勇科长出差一段时间不在，我们就多次在职成科科长赵云龙处咨询关于许可证申请换发相关事宜，2015年12月左右再次咨询时，向赵云龙科长提交了《甘肃省民办学校办学许可证申领（换发）登记表》，但赵科长以领导没有同意为由不予办理。2016年6月1日，市教育局通知提供有关申请换发办学许可证的相关书面材料，我校接到通知后，积极准备材料，并于6月12日向职成科赵科长提交了相关材料，其中包含《定西市安定区成功中学关于延续办学许可的申请》（定成中发[2016]06号），此后一直等待教育局批复。在没有任何回复的情况下，2016年7月1日，市教育局下了注销办学许可证的告知书，并于8月4日下发了《关于注销定西市安定区成功中学办学许可证的决定》。（二）为了办好学校，原告投入了极大的资金和精力，不可能不及时进行办学许可延续导致办学许可被注销。
二、被告故意不给原告办理办学许可延续并注销办学许可证的决定违反了国家法律、法规的有关规定及甘肃省关于鼓励民办教育发展的相关规定，也明显违反了国家鼓励发展民办教育的政策精神。
三、即便原告的办学许可于2015年6月到期，原告虽然没有取得书面的办学许可延续，但在实际管理中，被告及安定区教育局对原告的办学行为是认可的，并没有认定原告为违法办学。从安定区教育局2015年9月10日下发的安教发（2015）412号《关于成功中学违规招生行为整改通知》和2015年10月19日安教发（2015）469号《关于坚决整治民办普通高中超计划招生的紧急通知》以及被告于2016年4月7日下发的《关于对英才中学等4所民办高中责令整改转型的通知》都能充分反映出来，在被告及安定区教育体育局对原告的办学行为认可的情况下，并且原告没有违反相关法律、法规的情况下，被告以申请人超出许可证有效期为由注销申请人办学许可证明显缺乏事实和法律依据。
四、如果被告注销申请人办学许可，将导致一千多名学生无学可上，七十多名教职工面临失业，原告大量的教育资产面临闲置，必然会给原告造成重大损失。
请求：1.依法判令撤销定西市教育局作出的定市教发（2016）148号《定西市教育局关于注销定西市安定区成功中学办学许可证的决定》；2.由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据材料：
1.《中华人民共和国民办学校办学许可证》、《中华人民共和国组织机构代码证》及法定代表人身份证。用于证明原告诉讼主体资格；
2.2016年8月4日，定西市教育局定市教发[2016]148号《定西市教育局关于注销定西市安定区成功中学办学许可证的决定》。用于证明被告注销学校的事实；
3.2015年5月16日，成功中学定成中发[2015]02号《关于更换办学许可证的申请》。用于证明成功中学依法向定西市教育局申请更换办学许可证的事实；
4.2015年9月10日、2015年10月19日，定西市安定区教育局安教发[2015]412号《关于成功中学违规招生行为整改的通知》、安教发[2015]469号《关于坚决整治民办普通高中超计划招生的紧急通知》，2016年4月7日，定西市教育局定市教发[2016]70号《关于对英才中学等4所民办高中责令整改转型的通知》。用于证明定西市安定区教育体育局的两份文件证明，2015年6月以后，原告在办学过程中有超计划招生现象，定西市安定区教育局要求原告进行整改，并按照教育行政部门的计划进行招生，但对原告的办学行为是认可的；定西市教育局的文件证明，截止2016年4月7日，定西市教育局只是要求原告转变办学类型，对原告的办学行为是认可的，并没有认定原告是违法办学。
5.换发办学许可证的条件及提交的书面材料。用于证明2016年6月，定西市教育局职成科工作人员赵云龙以书面形式通知原告提交换发办学许可证所需要的材料，原告按照要求提交所有材料的事实，及证明定西市教育局准备为原告颁发延续办学许可证的事实。
6.奖励牌照三份。用于证明原告因教学质量优秀，于2012年、2013年、2014年连续三年得到了定西市××区委、区政府的表彰奖励；
7.证人出庭申请书。
被告定西市教育局辩称：
一、被答辩人诉称的部分事实不能成立。1.被答辩人诉称其2015年5月18日向答辩人提交延续办学申请，当时科室无人是没有事实根据的，其又称2015年5月20日向答辩人的工作人员令勇峰提交延续申请更是没有任何根据的，同时，2015年6月10日在办学许可证副本上加盖年检印章仅仅是对2014年其办学情况的考核认定，当时并未咨询申请延续办学许可证事宜。2.被答辩人以其投入了极大的资金和精力为由，认为其不可能不及时进行办学许可延续导致办学许可证被注销是不能成立的。3.由于被答辩人在法定期限内自己不向答辩人提出延续办学许可的申请，而直到办学许可证超过有效期限一年多之后才向答辩人提交了申请，答辩人在被答辩人没有提交延续申请的情况下，如何为其办理延续许可的手续，其诉称答辩人故意不给其办理是错误的。4.被答辩人诉称即使其在办学许可证到期后，没有取得书面的办学许可延续，但在实际管理中答辩人及安定区教育体育局对其办学行为是认可的，并没有认定其违法办学是错误的。正是由于被答辩人在办学中存在很多违法行为，不论答辩人还是安定区教育体育局在对其考核中均以不合格定论，2014年年检不合格。其违法行为的存在并不能当然地认为答辩人对其办学行为是认可的。
二、答辩人作出的《注销决定》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。
请求：驳回被答辩人的诉讼请求。
被告定西市教育局在法定举证期限内向本院提交了以下证据材料：
1.《中华人民共和国民办学校办学许可证》正本及副本各一份。用于证明：（1）2010年7月被告给原告发放的《中华人民共和国民办学校办学许可证》有效期限为2010年7月至2015年6月的事实；（2）原告持有的《民办学校办学许可证》，在被告2016年8月4日作出《定西市教育局关于注销定西市安定区成功中学办学许可证的决定》时，已超过了有效期限一年多的事实；
2.2016年6月8日，定西市安定区成功中学定成中发[2016]06号《关于延续办学许可的申请》。用于证明：（1）2016年6月8日原告以其定成中发[2016]06号文件的形式于2016年6月12日向被告报送了《定西市安定区成功中学关于延续办学许可的申请》的事实；（2）原告的申请已超过了《中华人民共和国行政许可法》第五十条和《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》第十条规定的时间的事实。
3.《关于注销定西市安定区成功中学办学许可证的告知书》。用于证明2016年7月1日，被告向原告送达了该告知书，原告在收到后并没有提出书面陈述或申辩的事实。
4.定西市教育局定市教发[2016]148号文件及送达回证各一份。用于证明被告2016年8月4日作出《定西市教育局关于注销定西市安定区成功中学办学许可证的决定》后，2016年8月5日向原告直接送达的事实。
规范性文件：
1.《中华人民共和国行政许可法》第五十条、第七十条；
2.《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》第十条、第二十五条。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对证据1、2的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议；证据3真实性无异议，对合法性有异议，原告是按照法律规定进行了申请而被告说原告没有向其申请，这与事实不符；证据4真实性无异议，对合法性有异议，因为没有事实依据。
被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1、2无异议；对证据3有异议，定西市教育局没有收到该申请；对证据4真实性无异议，对证明目的有异议：一、安定区教育局的两份文件根据的是教育属地管理，对原告违规招生的行为要求整改的通知，安定区教育局并不是行政许可的管理者，民办学校的教育许可是由市教育局管理的，因此，对违规招生的监管并不是对其教育行政许可的管理；二、对70号文件的真实性无异议但对证明目的有异议，这份文件针对的是安定区范围内的学校，向安定区教育局发的，而且该文件在去年的行政诉讼中被被告撤销了，其与本案行政许可没有关联性；证据5真实性无异议，对证明目的有异议，对于换发办学许可的条件及提供的书面材料，根据相关法律规定，原告应该是重新申请，教育局的工作人员要求其提供材料不是同意原告延期办学而是告知其重新申请，其他材料和本案无关联性；对证据6真实性无异议，但该证据与本案无关联性；对证据7，证人令振江的证言，一、令振江2015年5月18日并没有亲自到定西市教育局递交申请办学许可证延续手续，其证明吴秀叶到教育局递交不符合事实；二、令振江证明2015年5月20日到定西市教育局职成科处向令勇峰科长递交延续申请是不符合事实的，首先，办事单位或个人向教育局递交任何文件或申请，应当先向教育局办公室递交，不应当向相关科室递交，其次，通过核实，当时令振江没有向令勇峰科长递交过任何延续办学的申请；三、令振江证明2015年6月10日找令勇峰办理年检时咨询了延续许可证的相关事宜本身与他前面的证词矛盾，前面说已经递交不接收，后面又说在咨询，且当时就是为了办理年检，而不是办理延续事宜，即使办理延续申请，也超过了法律规定的法定期限；四、令振江证明2015年12月吴秀叶找到赵云龙递交延续申请，更是不符合事实的，也没有这回事；因此，令振江的证词不能作为认定事实的证据。
本院对上述证据认证如下：被告定西市教育局所举证据1-3，符合证据的属性，本院予以采信；证据4系本案所诉行政行为。原告定西市安定区成功中学所举证据1真实、合法与本案具有关联性，予以采信；2系本案所诉行政行为；证据3是原告在2015年5月16日成文的更换办学许可证申请，被告质证未收到过该申请，原告亦无证据证明该申请向被告进行了递交，故对该证据不予采信；证据4符合证据的基本属性，予以采信；证据5中的第（2）、（3）、（4）、（5）份证据符合证据的基本属性，予以采信，其余证据与本案的注销办学许可证行为无关联性，不予采信；证据6奖励情况与本案无关联性，不予采信；对证人令振江的证言，被告质证其证言不实，原告也提供不出佐证该证言的真实性，故不予采信。
经审理查明，定西市安定区成功中学经定西市教育2005年6月3日定市教发[2005]61号文批准成立。2010年7月，定西市工商行政管理局向原告定西市安定区成功中学换发了教民162242030000032号中华人民共和国民办学校办学许可证，学校类型为”普通高中”，有效期限为2010年7月至2015年6月。2016年6月8日，原告定西市安定区成功中学向被告定西市教育局作出定成中发[2016]06号《定西市安定区成功中学关于延续办学许可的申请》，并报送给被告。因原告未在法定期限内向被告提出延续办学申请，2016年7月1日，被告定西市教育局向原告定西市安定区成功中学作出《定西市教育局关于注销定西市安定区成功中学办学许可证的告知书》，告知其可在收到告知书7日内提出申辩的权利。2016年8月4日，被告定西市教育局作出定市教发[2016]148号《定西市教育局关于注销定西市安定区成功中学办学许可证的决定》：”定西市安定区成功中学：我局于2010年7月给你校发放的中华人民共和国民办学校办学许可证（许可编号：教民162242030000032）有效期限为2010年7月至2015年6月，现已超出许可证有效期。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第一项以及《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》第二十五条第一项的规定，决定依法注销我局核发的教民162242030000032号中华人民共和国民办学校办学许可证。”
本院认为，本案系因原告未在法定期限内向被告递交延续办学申请，而由被告对原告的《办学许可证》予以注销的行政案件。《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款规定：”被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”本案中，原告应提供出合法有效的证据证明其在法定期限内向被告提交了延期办学申请，但原告向本院提交的证据材料，不能反映出原告在其办学许可证届满三十日之前向被告递交了延期办学申请。故被告依据《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》第二十五条关于”有下列情形之一的，审批机关依法注销办学许可证：（一）办学许可证有效期届满未申请延续的，或者延续申请未被批准的。”的规定，依法注销原告的《办学许可证》，并在注销《办学许可证》之前，向原告送达了拟注销办学许可证的告知书。故被告作出注销原告《办学许可证》的行政行为证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第一百零二条的规定，判决如下：
驳回原告定西市安定区成功中学的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告定西市安定区成功中学承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 高学峰
审 判 员 曹小龙
人民陪审员 张泽喜
二〇一七年三月十四日
书 记 员 黄智源