湖南省岳阳市云溪区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘0603行初3号
原告：陈友权，男，1959年6月20日出生，汉族，居民，住岳阳市云溪区。
原告：刘修清，男，1952年3月7日出生，汉族，居民，住岳阳市云溪区。
原告委托诉讼代理人：刘柏松，湖南纲维律师事务所律师。
被告：岳阳市环境保护局云溪区分局，住所地岳阳市云溪区云溪镇云中西路116号，统一社会信用代码124306000063662491。
法定代表人：房威武，局长。
委托诉讼代理人：陈俊伟，男，1976年8月28日出生，现任岳阳市环境保护局云溪区分局环境监察大队大队长，分管法制。
委托诉讼代理人：刘小方，湖南昌言律师事务所律师。
被告：岳阳市云溪区陆城镇人民政府，住所地岳阳市云溪区陆城镇陆逊街，统一社会信用代码11430603006366548D。
法定代表人：张传英，镇长。
委托诉讼代理人：易庆生，男，1962年7月29日出生，汉族，住岳阳市云溪区，负责环境整治工作人员。
委托诉讼代理人：邓刚，岳阳市云溪区司法局法律援助律师。
被告：岳阳市云溪区云溪镇人民政府，住所地岳阳市云溪区云溪街47号，统一社会信用代码11430603006366513T。
法定代表人：李伟，镇长。
委托诉讼代理人：邓刚，岳阳市云溪区司法局法律援助律师。
第三人：岳阳市云溪区鑫泰化工厂，住所地岳阳市云溪区云溪镇九龙台，个人独资企业，注册号430603000004533。
投资人：钱进，男，1971年6月20日出生，汉族，居民，住岳阳市云溪区。
原告陈友权、刘修清诉被告岳阳市环境保护局云溪区分局、岳阳市云溪区陆城镇人民政府、岳阳市云溪区云溪镇人民政府、第三人岳阳市云溪区鑫泰化工厂确认行政行为违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。
原告陈友权、刘修清诉称，2002年10月18日，钱进在岳阳市云溪区云溪镇九龙台设立岳阳市云溪区鑫泰化工厂。2006年瞿永安将长炼农场机修班围墙内的土地及房屋承包给钱进。2009年8月9日，原告陈友权与刘修清签订《合伙协议》，共同出资经营废油加工和销售。2009年10月9日，钱进与陈友权（两原告以陈友权的名义）签订了《租赁合同》，约定：将长炼农场机修班围墙内土地的左边一角及房屋转租给陈友权。因此，原告租赁长炼农场机修班围墙内土地的左边一角及房屋与岳阳市云溪区鑫泰化工厂无关。租赁合同签订后，原告陈友权、刘修清支付了租金，在该租赁的场地创办了“道仁矶镇滨江废油加工点”，该加工点不隶属于岳阳市云溪区鑫泰化工厂，主要经营废油加工处理和销售，修建了1000米的公路和填坪了一口一亩多水面的水塘，用去170000元；将房屋装修成了厂房，还装修了办公场所和生活设施，用去装修费100000元；添置了378680元的废油加工设备、办公及生活用具；运营中始终保持加工点有180吨成品油和混合油，价值439000元，以确保经营的正常进行。
2016年4月，被告将岳阳市云溪区鑫泰化工厂列入了关停对象。被告在关停××××区鑫泰化工厂时，委托钱进对原告的道仁矶镇滨江废油加工点予以清除。当时，钱进告知被告：“位于长炼农场机修班左边场地的油罐、油及其设备是陈友权的，请求政府和陈友权协商。”被告在明知道道仁矶镇滨江废油加工点是原告的情况下，未与原告签订补偿协议，未对原告进行补偿，亦未对原告下达执行通知，仍然授权委托钱进从速对原告的道仁矶镇滨江废油加工点全部清除。按照市、区环保局企业关停取缔的精神，环保局应支付道仁矶镇滨江废油加工点企业关闭、取缔补偿金100万元，关停企业的动产应由被关停的企业所有人搬走。现原告的道仁矶镇滨江废油加工点不但未获任何补偿，而且在原告的动产财产未搬走的情况下被清除。除不动产被清除，以及造成经营损失外，原告价值816958元的动产财产亦被洗清一空。2016年4月以来，原告奔走于云溪区及岳阳市有关部门投诉至今的误工损失125136元（31284元/年×2年×2=125136元）、交通费损失10000元、被告关停取缔道仁矶镇滨江废油加工点应向原告支付补偿款1000000元以及原告的道仁矶镇滨江废油加工点的场地和财产全部清除，造成原告817680元动产财产的损失，上述合计1952816元，均应当由被告赔偿。现请求1、确认被告违反程序授权委托钱进对原告的道仁矶镇滨江废油加工点的场地和财产全部清除的行政行为违法；2、赔偿原告经济损失1952816元，并自2016年4月起至实际结算之日支付利息；3、被告承担本案诉讼费。
被告岳阳市环境保护局云溪区分局辩称，1、按照行政诉讼法第25条与第49条的规定，提起行政诉讼的原告必须是行政行为的相对人或者行政行为有利害关系的人，但原告既不是行政相对人，也不是利害关系人。即不是适格的诉讼主体，其起诉应予驳回。2、答辩人没有对原告作出行政行为，不应成为本案被告。3、起诉也超过了法定期限。
被告岳阳市云溪区陆城镇人民政府辩称：1、答辩人不是本案适格主体，原告申请追加岳阳市云溪区陆城镇人民政府为被告是错误的，答辩人(原道仁矶政府)只是环境整治协助单位不是责任单位，答辩人在环境整治中没有实施任何具体行政行为。2、原告也不是适格的诉讼主体，从岳阳市云溪区人民政府《岳阳市云溪区第二轮环境整治三年行动计划2014年实施细则》中需要取缔企业有岳阳市云溪区鑫泰化工厂道仁矶滨江废油加工点。可见，依法需要取缔的企业是云溪区鑫泰化工厂，而不是原告。原告只是鑫泰化工厂部分场地的承租人，不是工商登记的独立的经营主体。原告与鑫泰化工厂之间签订了《租货合同》，双方之间的权利和义务应受《合同法》及《租赁合同》约定的约束，双方之间产生的纠纷属于民事纠纷。3、原告起诉已超过诉讼时效。
被告岳阳市云溪区云溪镇人民政府与岳阳市云溪区陆城镇人民政府的答辩意见一致。
第三人岳阳市云溪区鑫泰化工厂述称，与原告2006年签合同到2010年之后就停止了，后来第三人将情况反映到了环保局，以后的经营不属于鑫泰化工厂，之后也没有与他们打交道了。
经审理查明，2002年10月18日，钱进在岳阳市云溪区云溪镇九龙台设立岳阳市云溪区鑫泰化工厂。2006年瞿永安将长炼农场机修班围墙内的土地及房屋承包给钱进。2009年8月9日，原告陈友权与刘修清签订《合伙协议》，共同出资经营废油加工和销售。2009年10月9日，钱进作为甲方与陈友权作为乙方（两原告以陈友权的名义）签订了《租赁合同》。约定：钱进将位于长炼农场机修班左边一角给乙方，甲方口头上承认乙方是甲方的一部分，如遇征收或其它部门要求收购，乙方无权直接出面接洽征收方或收购单位。原告陈友权、刘修清支付了租金，经营废油加工处理和销售，并未进行独立工商登记。2014年云溪区就环境整治开启第二轮三年行动计划，其中要求取缔岳阳市云溪区鑫泰化工厂云溪铁路三角坪废油储存点及岳阳市云溪区鑫泰化工厂道仁矶滨江废油加工点。2014年11月26日岳阳市云溪区鑫泰化工厂（乙方）与道仁矶镇政府（现陆城镇人民政府）、云溪镇人民政府（甲方）签订了取缔协议，约定由云溪区鑫泰化工厂在2014年12月25日前将岳阳市云溪区鑫泰化工厂云溪铁路三角坪废油储存点及岳阳市云溪区鑫泰化工厂道仁矶滨江废油加工点场地内所有的设备、设施并全部拆除。岳阳市云溪区鑫泰化工厂于2015年、2016年均有领取环境整治奖补资金。直至2016年10月，道仁矶镇滨江废油加工点由钱进自行拆除完毕。
本院认为，提起行政起诉必须需要符合法律规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”且依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款之规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。”即原告在起诉时，应当提交被诉行政行为或者不作为存在的材料，那么对于行政行为确实存在的举证责任在原告方。本案中，原告与钱进签订的《租赁合同》中约定了钱进口头上承认原告是其的一部分，应付相关部门的检查，如遇征收或其它部门要求收购，原告无权直接出面接洽征收方或收购单位。因此，岳阳市云溪区鑫泰化工厂完全有资格与被告在岳阳市云溪区第二轮环境整治三年行动中签订《取缔协议》，约定取缔岳阳市云溪区鑫泰化工厂道仁矶滨江废油加工点及云溪镇铁路三角坪储油点。被告陆城镇人民政府、云溪镇人民政府以及岳阳市环境保护云溪区分局的行政行为都是基于取缔协议来行使的权利和履行的义务。不存在被告违反程序授权委托钱进对原告的道仁矶镇滨江废油加工点的场地和财产全部清除的行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第二项、第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回原告陈友权、刘修清的起诉。
案件受理费50元，予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 李革华
人民陪审员 蒋革新
人民陪审员 宋怡波
二〇一八年七月三十一日
法官 助理 丁 咪
书 记 员 龙调芳
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：
（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；
（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；
（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；
（四）人民法院认为需要提交的其他材料。
由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。