广西壮族自治区柳江县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）江行初字第1号
原告莫福仕，男，1962年10月21日出生，汉族，住广西××路××—××室，身份证号-450211196210211617。电话：321****。
委托代理人江平，柳州市正源法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
被告柳江县人民政府，住所地柳江××××柳北路。电话：0772-721****。
法定代表人田雯，县长。
被告柳江县国土资源局，住所地柳江县拉堡镇××号，电话：0772-721****。
法定代表人伍英明，局长。
二被告共同委托代理人曾宪敏，柳江县国土资源局法规处理股工作人员。代理权限为特别授权。
第三人柳江县房地产综合开发公司，住所地柳江县××路××号，电话：0772-726****。
代表人咸立新，经理。
委托代理人覃健生，柳江县房地产综合开发公司工作人员。代理权限为特别授权。
第三人莫福什，男，1945年1月12日出生，汉族，住广西柳江县××号，身份证编号：×××0015。
第三人杨立征（系莫福仕大姐夫），男，1946年12月20日生，身份证号：×××0050。住广西××路××室，电话：1807670****。
原告莫福仕诉被告柳江县人民政府（以下简称县政府）、柳江县国土资源局（以下简称县国土局）土地行政登记行为一案，于2012年12月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告县政府及县国土局送达起诉状副本及应诉通知书。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条的规定，依法追加柳江县房地产综合开发公司（以下简称县房地产开发公司）、杨立征、莫福什作为本案第三人参加诉讼，并依法向其送达起诉状副本及参加诉讼通知书。由于第三人莫福什下落不明，本院依法公告向其送达诉讼文书。本院依法组成合议庭。于2013年4月12日公开开庭审理了本案；原告莫福仕及委托代理人江平，被告县政府的委托代理人、被告县国土局的委托代理人曾宪敏，第三人县房地产公司的委托代理人覃健生，第三人杨立征等到庭参加诉讼，第三人莫福什经本院合法传唤后，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告莫福仕诉称，其通过其大姐夫杨立征的帮忙代办，在第三人县房地产公司办得柳江县拉堡镇农贸小北街（北二街）111号宅基地手续后，原告莫福仕建了三层半房屋，于1992年10月16日在柳江县房地产管理所登记并办理了柳江县拉堡镇农贸小北街（北二街）111号《房产所有权证》（桂房证字第3022414号）。2012年初当莫福仕去县国土局处办理土地证时，县国土局告诉莫福仕柳江县拉堡镇农贸小北街（北二街）111号土地登记权利人是莫福什，县政府、县国土局已经为莫福什办理江国用（2006）第053952号《国有土地使用证》。经过多方查证，终于查明是有个姓刘的人（至今不知道全名，不敢露面）趁莫福仕在柳州市忙于照顾老人，无法管理柳江县拉堡镇农贸小北街（北二街）111号房屋的时候，以“莫福什，男，汉族，出生日期1945年1月12日，住址：广西柳江县进德镇沙于屯27号，身份证编号：450221194501120015”假身份证，2006年5月19日在《柳州日报》刊登“莫福什遗失1985年购买的农贸北二街111号房的购房协议书1份，购房证1份及购房发票，声明作废”假声明后，又将盗得莫福仕的水电缴费发票中“莫福仕”的“仕”涂改为“什”，骗取第三人顺利办理了购买宅基地协议书等相关权属材料和补办了购地发票等，骗取县政府、县国土局为“莫福什”办理了《国有土地使用证》登记。经向柳江县公安局进德派出所查证“莫福什，男，汉族，出生日期1945年1月12日，住址：广西柳江县进德镇沙于屯27号，身份证编号：450221194501120015”查无此人，无此地址。他人为了达到不可告人的目的，利用“莫福什”的假身份，骗取县政府、县国土局及第三人办理了拉堡镇农贸小北街（北二街）111号购买宅基地协议书等相关权属材料和补办了购地发票以及土地证登记等都是不真实、虚假的，不具备法律效力。
原告起诉时提供的证据有：
1、房屋所有权证（日期：1992年10月16日）；
2、统一收据；
3、统一发票（日期：2006年10月31日）；
4、莫福什身份证复印件（日期：1999年12月11日）、柳江县进德派出所证明（日期：2012年9月12日）；
5、《柳州日报》莫福什声明（日期：2006年5月19日）；
6、复函（日期：2012年7月20日）；
7、土地登记卡（日期：2006年10月31日）；
8、转让无形资产、销售不动产发票（日期：2006年10月17日）；
9、契税完税证（日期：2006年11月22日）；
10、购买宅基地协议书（日期：2006年10月17日）。
综上所述，请人民法院以事实为依据，以法律为准绳的原则，依法撤销被告颁发给第三人莫福什的江国用（2006）第053952号《国有土地使用证》，维护原告的合法权益。
被告县政府辩称，其颁发给第三人莫福什江国用（2006）第053952号土地使用证的土地权属来源清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。
2006年10月19日第三人向被告县国土局提交土地登记申请书、个人身份证明、购房证及购买宅基地协议书等土地权属来源证明，地上附着物权属证明等资料，申请土地使用权设定登记；被告根据《土地登记规则》（修正）规定的程序进行办理。第三人莫福什提出土地登记申请，被告经过地籍调查、权属审核、注册登记、颁发证书等程序，其颁证程序合法。综上所述，请人民法院维持被告的土地登记行为，驳回原告的诉讼请求。
被告县政府庭上提供的证据有：
1、土地登记申请书、审批表（日期：2006年10月19日）；
2、莫福什身份证复印件；
3、地籍调查表（日期：2006年10月31日）；
4、土地登记卡；
5、转让无形资产、销售不动产发票（日期：2006年10月17日）；
6、契税完税证（日期：2006年11月22日）；
7、缴款证（日期：2006年11月20日）；
8、行政审批大厅出件通知单（日期：2006年11月13日）；
9、购买宅基地协议书（日期：2006年10月17日）；
10、声明书（日期：2006年10月27日）；
11、购房证（日期：2006年10月）。
被告县国土局辩称，原告错列其为被告，诉讼中应该变更被告，否则请法院驳回其起诉。被告县政府颁发给第三人的江国用（2006）第053952号土地使用证的过程中，被告县国土局只是负责具体工作，是审核机关，作出登记的行为是经上级行政机关即被告县政府批准，且对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告县政府。根据《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第九十条规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起行政诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告.因此.本案的适格被告是县政府，而不是国土局。
被告县国土局没有向法庭提供证据。
第三人房地产开发公司述称，第三人莫福什是通过办理假的身份证来骗取该公司帮其办理的土地登记申报材料，第三人房地产开发公司是上当受骗的。
第三人房地产开发公司庭上没有证据向法庭证。
第三人杨立征述称，第三人“莫福什”这个人是不存在的，进德派出所已经出具证明查证无此人名，被告县政府给其颁发的江国用（2006）第053952号土地使用证也是错误的。
第三人杨立征没有证据向法庭提供。
第三人莫福什经过本院合法传唤，未到庭应诉，也未提供证据向法庭质证。
经庭审质证，本院对如下证据给予确认，对被告提供的证据1—11，原告对以上证据不予认可，一是被告给第三人莫福什土地行政登记认定事实不清楚，根本没有第三人莫福什这个人；二是第三人房开公司开具“无形资产，销售不动产发票”是错误的；三是被告给予第三人莫福什土地行政登记审核把关不严，其提交的虚假材料也给予登记显然是错误的；第三人杨立征认为，一、原告莫福仕与第三人莫福什身份、住址差距这么大，审核人应该清楚；二、宅基地草图不规范，没有单位认可；三、转让不动产发票，应该有第三人交款存根，而不是第三人房开公司的补开发票；第三人房地产开发公司认为其自始是终是上当受骗的；而对原告提供的证据1-10，被告县政府、县国土局认为一是原告主张的证据是农贸小北街，与被告颁发的农贸北二街的地点不一致；二是证据2并没有指向本案争讼的土地上房产；第三人房地产开发公司认为统一发票是该公司开具的，其实中间环节比较复杂，在此不发表看法。第三人杨立征认为其意见与对被告质证意见一样。本院认为，原告提供的证据来源合法，内容客观真实可信，可作定案的依据；而被告对其给予第三人莫福什的土地行政登记行为，没有充足有效的证据证实，属于具体行政行为没有事实和法律依据，本院不予支持。
经审理查明，1988年间原告通过其大姐夫即本案第三人杨立征的帮忙代办，在第三人房地产开发公司购买得柳江县拉堡镇农贸小北街（北二街）111号宅基地一块，面积60平方米，该宅基地四至范围：东与甘惠渴相邻、西与韦冠荣相邻、南为巷道、北为公路；办理各种手续后，原告在宅基地上建了三层半的砖混结构房屋，并于1992年10月16日在柳江县房地产管理所登记并办理了位于柳江县拉堡镇农贸小北街（北二街）111号《房产所有权证》，其证号为：（桂房证字第3022414号）。2012年初原告莫福仕去找第二被告县国土局办理土地登记手续时，被被告县国土局告知其位于柳江县拉堡镇农贸小北街（北二街）111号土地登记权利人是第三人莫福什。原告莫福仕遂向被告县国土局提出异议，被告县国土局于2012年7月20日给予原告复函：“莫福仕：你2012年7月17日转来《情况经过》收悉，在情况经过中你要求我局撤销莫福什办理的土地使用证，经我局调查，现复函如下：拉堡镇农贸小北街（北二街）111号土地登记权利人为莫福什，土地权属性质为国有，土地证号为江国用（2006）第0539**号，面积59.80平方米。莫福什在办理该土地证过程中提供的身份证明、购地发票，购买宅基地协议书等相关权属材料符合土地登记条件，我局依法依规予登记。据此，你要求我局撤销莫福什办理的土地使用证的诉请，与事实不符，证据不充分，我局不予支持。此复。落款：柳江县国土资源局。”2012年12月21日原告莫福仕不服被告县国土局的答复，遂向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告县政府于2006年10月31日颁发给第三人莫福什的江国用（2006）第053952号《国有土地使用证》。
另外查明，第三人莫福什以其假的身份证，即“莫福什，男，汉族，出生日期1945年1月12日，住址：广西柳江县进德镇沙于屯27号，身份证编号：450221194501120015”，向被告县国土局提交；于2006年5月19日在《柳州日报》刊登“莫福什遗失1985年购买的农贸北二街111号房的购房协议书1份，购房证1份及购房发票，声明作废”。2006年10月17日柳江县经济技术开发总公司为第三人莫福什开具柳州市转让无形资产、销售不动产发票，票面内容：发票属实，补开1986年购地60平方米x300元／平方米=18000元，开票人：韦云克。2006年10月19日第三人莫福什向被告国土局申请土地登记，同日，被告国土局的工作人员苏柳霞、罗惠对宗地进行丈量，面积为59.80平方米；四至范围为：东为甘惠渴、西为韦超庭、南为巷道、北为农贸北二街。2012年10月31日被告国土局、县政府出具地籍调查表，调查员签名罗惠、勘丈员签名苏柳霞、罗惠及审核人签章日期均为2006年10月31日；第三人莫福什于2006年11月20日在被告县政府行政审批办证大厅领取了江国用（2006）第053952号《国有土地使用证》。
本院认为，被告柳江县人民政府作为行政机关，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，依法对所有使用国有土地建设用地的城镇居民，进行统一登记造册，统一发证，是履行法定职责。被告县国土局作为被告县政府的下属部门，代替被告县政府履行法定职责，属于行政职能部门。被告县国土局对于第三人莫福什申请土地行政登记时，应该按照《土地登记规则》的有关规定进行严格的审查，不仅进行形式审查，还要进行实质性审查，第三人莫福什提交的身份证住址是广西柳江县进德镇沙于屯27号，而所有的乡、镇下面的住址必须有到村、屯，第三人莫福什提交的的身份证复印件明显有造假行为，在此，进德派出所出具有证明证实；另外，被告在颁证过程序中程序也违法，出具地籍调查表，调查员签名、勘丈员签名及审核人签章日期均为同一日，与现实办证程序相悖；此外，第三人莫福什提交转让不动产发票，是第三人房开公司的补开发票，第三人房开公司认为该补开发票是被第三人莫福什骗取的。关于被告县国土局认为以其是代替县政府履行法定职责，原告不应该列其为被告问题，因为2012年7月20日给予原告的答复函是以县国土局名义作出，盖章是盖县国土局的，因此，原告将其列为被告并无不当，同时，也利于案件有关事实的查明。综上所述，由于被告县政府、县国土局给予第三人莫福什颁发的江国用（2006）第053952号《国有土地使用证》属于认定事实不清，证据不足，理由不充分，颁证程序违法，故对原告的诉请，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼》第五十四条第（二）项第1目、第3目之规定，判决如下：
撤销被告柳江县人民政府于2006年10月20日颁发给第三人莫福什的江国用（2006）第053952号《国有土地使用证》的具体行政行为。
本案诉讼费用50元（原告已预交），由被告柳江县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 谭昌辉
人民陪审员 覃素云
人民陪审员 覃海梅
二〇一三年五月二日
代书 记员 易 娈