浙江省安吉县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙0523行初8号
原告徐扣根，男，汉族，1956年6月22日出生，住浙江省湖州市吴兴区。
委托代理人张晓霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。
委托代理人王志涛，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。
被告湖州市公安局太湖旅游度假区分局，住所地浙江省湖州市吴兴区太湖路4888号。
法定代表人梅根华，该局局长
委托代理人沈志成，该局警务保障室副主任。
原告徐扣根诉被告湖州市公安局太湖旅游度假区分局（以下简称度假区公安分局）公安行政受理一案，于2018年1月15日向本院提起诉讼。经审查，本院于2018年1月18日受理，于2018年1月22日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭进行了审理。原告徐扣根及委托代理人张晓霞、王志涛，被告度假区公安分局法定代表人梅根华、委托代理人沈志成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐扣根诉称，原告系是湖州市吴兴区太史湾村村民，在该村拥有土地一处，2017年11月28日，原告土地被不明身份人员强行填埋，此违法行为给原告造成了严重的财产损失，其后原告于2017年11月30日向被告邮寄《行政查处申请书》，被告于2017年12月19日作出湖太公（滨）行终止决字[2017]10003号《终止案件调查决定书》，认定没有违法事实。原告认为，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规规定，被告具有对违反治安案件行为进行查处的法定职责，涉案土地在无征地批准文件的情况下被违法强拆属于违反《治安管理处罚法》的行为，现其终止调查的行为明显违法，侵害了原告的合法权益，原告提起行政诉讼，请求判令：1.请求依法撤销被告作出的湖太公（滨）行终止决字[2017]10003号《终止案件调查决定书》；2.责令被告立即履行行政查处职责；3.本案的诉讼费用由被告承担。
原告为证明其诉请，向本院提交如下证据：
1.土地使用权证，证明原告对涉案土地享有合法的土地使用权，依法应受法律保护。2.土地被拆后照片，证明原告土地被违法拆除的事实。3.行政查处申请书及邮寄单；4.湖太公（滨）行终止决字[2017]10003号《终止案件调查决定书》。证据3、4证明原告于2017年11月30日向被告提出行政查处申请，被告己于2017年12月1日签收，未履行行政查处职责。5.湖州市国土资源局信息公开申请表及邮寄单；6.浙江省国土资源厅信息公开申请表及邮寄单；7.浙江省人民政府信息公开申请表及邮寄单；8.湖州市国土资源局信息公开回复函；9.浙江省国土资源厅信息公开回复函；10.浙江省人民政府信息公开回复函。证据5-10证明涉案土地未取得征地批准文件，不存在政府实施征收的情形，被告认定无违法行为无任何事实及法律依据。
被告度假区公安分局辩称，被告妥善处置举报，并依法履行相应职责，事实清楚，证据充分，适用法律正确。一、主体适格。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，湖州太湖旅游度假区公安分局具有负责本区域内的治安管理工作的法定职责。二、及时受案。2017年12月1日度假区公安分局收到徐扣根邮寄的挂号信，2017年12月14日度假区公安分局收到湖州市公安局信访部门转来的徐扣根邮寄的一封挂号信。2017年12月2日，度假区公安分局滨湖派出所根据举报信内容进行了处警调查后于当日受案，并展开了进一步调查取证工作。三、及时调查。受案后，度假区滨湖派出所民警走访了度假区长田漾湿地管理处和太史湾村委了解太史湾村北七亩集体土地被填埋的相关情况。度假区公安分局滨湖派出所民警经走访调查后了解到，申苏浙皖高速公路南太湖互通及连接线工程（即湖长二通道公路）是浙江省重点项目工程，该工程建设需要征收滨湖街道太史湾村集体的部分土地（包括徐扣根经营的北七亩集体土地在本次征用红线范围内），经滨湖街道太史湾村村民代表大会表决同意征用太史湾村集体的部分土地。由湖州太湖旅游度假区管委会、湖州太湖旅游度假区长田漾湿地管理处三方签订了（湖长二通公路）三方协议。湖长二通公路工程项目征地款1561.7322万元（壹仟伍佰陆拾壹万柒仟叁佰贰拾贰元整）已于2017年6月全部打入滨湖街道太史湾村村民委员会账户内。度假区公安分局及滨湖派出所接到徐扣根举报信后，已按照《110接处警规则》及时处警，及时受案，及时调查，并根据调查结果出具了终止案件调查决定书（湖太公（滨）行终止决定[2017]10003号）并送达给了举报人徐扣根。度假区公安分局在本案中调查程序符合规定，已履行相应的法定职责。综上，徐扣根行政诉讼提出的事实与理由不能成立。对于徐扣根举报其承包的土地被填埋一事，度假区公安分局依法处警及时受案、及时调查、处置恰当，适用法律准确，因此恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告度假区公安分局为证明其主张，向本院提交如下证据：
1.受案登记表；2.向度假区长田漾调取证据通知书及清单；3.向太史湾村调取证据通知书及清单；4.终止案件调查决定书；5.送达回证；6.信访件处理回复；7.警情详情及卷宗；8.湖州市公安局信访办转交单；9.度假区公安分局信访转交单；10.现场勘查记录及现场照片；11.身份信息；12.处警信息。以上证据证明度假区公安分局在接到举报后依法处警、及时受案、及时调查的合法处理的事实。
法律法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第七十七条。
经过庭审及双方质证，本院对双方提交证据分析如下：
对于原告提交的证据，被告对证据1-4的证明目的有异议，本院认为证据1-4能够证明被告在收到原告举报后作出处理的事实，且被告也提交了相同的证据，对其真实性予以认可；对证据5-10被告没有异议，但是认为不能证明被告没有依法履行职责，本院认为该组证据能够证明涉案土地征收未取得批准的事实。
对于被告提交的证据，原告对证据5、7、11没有异议，对证据1的真实性、合法性有异议，对证据2、3的关联性、合法性有异议，对证据4、9合法性有异议，对证据6、8的关联性有异议，对证据10、12的真实性有异议。本院认为被告提交的证据完整的反映了被告作出行政行为的过程，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
综上，本院认定本案事实如下：涉案土地征收未取得批准。2017年12月1日，被告度假区公安分局收到原告徐扣根邮寄的《行政查处申请书》，要求对掩埋其土地的行为进行查处。2017年12月2日，被告所属的滨湖派出所处警调查后于当日立案。经调查，涉案土地位于湖州市××村，湖州市太湖旅游度假区长田漾湿地管理处根据湖州太湖旅游度假区管委会、湖州太湖旅游度假区旅游景区管理服务中心、湖州市太湖旅游度假区长田漾湿地管理处与太史湾村民委员会签订的三方协议对涉案的集体土地进行填埋。2017年12月19日，被告以没有违法事实为由作出《终止案件调查决定书》并送达原告。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。因此被告度假区公安分局具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款的规定，“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……”。本案中，原告向被告度假区公安分局举报称其土地被非法掩埋，被告度假区公安分局处警调查后及时受案，经调查后确认原告举报事项系有关部门对涉案集体土地的掩埋行为，系行政机关的行政行为引起，不存在原告所称的“被违法分子强行掩埋”的情形，被告据此作出《终止案件调查决定书》已经依法履行了法定职责。公安机关对此行政行为本身的合法性，不具有审理和处理的职权。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐扣根的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告徐扣根负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。
审 判 长 戴伟民
人民陪审员 朱丹丹
人民陪审员 吴小丽
二〇一八年五月七日
法官 助理 陆 婷
书 记 员 应亚青