黑龙江省同江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黑0881刑初68号
公诉机关黑龙江省同江市人民检察院。
被告人安丰华，男，1968年2月29日出生汉族，大学文化，原黑龙江省同江市农业局副局长，住同江市,户籍地址：黑龙江省同江市。2017年9月13日因犯滥用职权罪被佳木斯市向阳区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。2018年2月23日佳木斯市监察委员会给予开除公职处分，同日被佳木斯市纪律检查委员会给予开除党籍处分。2018年6月12日因涉嫌玩忽职守经同江市人民检察院决定取保候审，同日由同江市公安局执行。
黑龙江省同江市人民检察院以黑同检诉刑诉（2018）73号起诉书指控被告人安丰华犯玩忽职守罪，于2018年7月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黑龙江省同江市人民检察院指派检察员陈永春出庭支持公诉，被告人安丰华到庭参加诉讼，现已审理终结。
同江市人民检察院指控：2016年10月，黑龙江省农业委员会和黑龙江省财政厅联合下发黑农联发[2016]97号文件，要求各县（市）农业局、财政局按照《2016年棚室经济发展扶持项目实施方案》和《园艺作物标准化示范区创建及配套技术模式示范项目实施方案》严格执行，方案要求：贫困县现有棚室边片100亩以上或露地连片300亩以上经济作物基地，会员贫困户达到30户以上的，符合此条件的经济作物园区给予100万元奖补资金。文件下发后，同江市农业局确定由时任农业局副局长被告人安丰华负责该项目审核及验收。三村镇头村党支部书记李某1（已起诉）得知经济作物园区有补贴的消息后，遂到被告人安丰华办公室询问补贴事宜，安丰华向其告知奖补条件并拿出自己从方案中摘录的《同江市棚室经济扶持项目所需要准备材料如下》单子，让其按要求准备材料。李某1为得到奖补款，遂按安丰华提供的“材料单子”要求，将自己于2012年设立的“同江市惠兴农果蔬种植农民专业合作社”中的50名成员变更为符合奖补条件的本村32名贫困人员，并将三村镇头村村集体所有的“农开办2013年低产田项目大棚和扶贫办2015年同江市果蔬基地项目（头村区）大棚及设施”作为个人申请奖补资金条件，向农业局递交项目验收申请报告。安丰华对其提交的贫困人员入社情况未认真核实。2016年12月13日，安丰华组织农业局李某2与财政局吴某一同到该基地验收，其在未查明基础设备所有权的情况下，使棚室设备通过验收，认定同江市惠兴农果疏种植农民专业合作社符合奖补条件。2016年12月24日，同江市农业局、同江市财政局将《关于同江市棚室经济发展扶持建设项目检查验收情况的报告》上报省农委，使得李某1获得100万元奖补款，被其用于偿还个人贷款。2018年3月25日李某1涉嫌贪污犯罪由同江市监察委员会立案调查，4月2日李某1返还全部赃款。2018年5月23日，被告人安丰华被同江市监察委员会传唤调查，到案后如实供述犯罪事实，自愿认罪。上述事实，公诉机关提交书证身份证明、判决书、会记凭证等；证人李某1、曹某、蔺某等的证言；被告人安丰华的供述和辩解。公诉机关据此认定被告人安丰华的行为构成玩忽职守罪，并认定被告人安丰华在判决宣告后发现漏罪，被告人安丰华到案后如实供述犯罪事实，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、六十七条第三款、第七十条对其处罚。
量刑审理中，公诉机关建议对其在一年以下有期徒刑量刑。
被告人安丰华辩称：对公诉机关指控的事实和罪名没有
异议。当庭自愿认罪，希望法庭从轻处罚。并提供经领导签字同意的关于上报2016年同江市棚室经济发展扶持项目实施方案的请示、2017年4月13日会议记录、同江市农业局同农呈（2018）2号文件三份证据，证实是农业局班子成员和蔬菜办主任一起在全市合作社中筛选出了两个最好的合作社上报市里，领导同意后才上报省里，资金也是在拨款前农业局通过看账目审核后才拨付的。公诉人对该证据质证认为请示报告已经当庭举证，会议记录形成的决定也是依据项目验收报告的。本院审查认为对被告人提供的证据结合本案的其他证据能够证明奖补资金对象即农民专业合作社的选定系经过农业局集体研究决定的。
经审理查明：2016年10月，黑龙江省农业委员会和黑龙江省财政厅联合下发黑农联发[2016]97号文件，要求各县（市）农业局、财政局按照《2016年棚室经济发展扶持项目实施方案》和《园艺作物标准化示范区创建及配套技术模式示范项目实施方案》严格执行，方案要求：贫困县现有棚室边片100亩以上或露地连片300亩以上经济作物基地，会员贫困户达到30户以上的，符合此条件的经济作物园区给予100万元奖补资金。文件下发后，同江市农业局研究在全市农民专业合作社中优先选定补贴对象为同江市惠兴农果蔬种植农民专业合作社、同江市正阳黑果花楸种植农民专业合作社，于2016年10月28日形成关于上报2016年同江市棚室经济发展扶持项目实施方案的请示，该文件中明确补贴对象为同江市惠兴农果蔬种植农民专业合作社、同江市正阳黑果花楸种植农民专业合作社，并上报主管市领导同意。同时决定此项工作由时任农业局副局长安丰华负责审核及验收。同江市惠兴农果蔬种植农民专业合作社法定代表人李某1得知后到安丰华办公室，安丰华向其告知奖补条件并拿出自己从方案中摘录的《同江市棚室经济扶持项目所需要准备材料如下》单子，让其按要求准备材料。李某1为得到奖补款，遂按安丰华提供的“材料单子”要求，将自己于2012年设立的“同江市惠兴农果蔬种植农民专业合作社”中的50名成员变更为符合奖补条件的本村32名贫困人员，并将三村镇头村村集体所有的“农开办2013年低产田项目大棚和扶贫办2015年同江市果蔬基地项目（头村区）大棚及设施”作为个人申请奖补资金条件，向农业局递交项目验收申请报告。安丰华对其提交的贫困人员入社情况未认真核实。2016年12月13日，安丰华组织农业局李某2与财政局吴某一同到该基地验收，其在未查明基础设备所有权的情况下，使棚室设备通过验收，认定同江市惠兴农果疏种植农民专业合作社符合奖补条件。2016年12月24日，同江市农业局、同江市财政局将《关于同江市棚室经济发展扶持建设项目检查验收情况的报告》上报省农委，使得李某1获得100万元奖补款，被其用于偿还个人贷款。2018年3月25日李某1涉嫌贪污犯罪由同江市监察委员会立案调查，4月2日李某1返还全部赃款。2018年5月23日，被告人安丰华被同江市监察委员会传唤调查，到案后如实供述犯罪事实，自愿认罪。
上述事实，有检察院移交，并经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实。书证同江市监察委员会立案决定书、到案经过、同江市农业局出具身份证明、证明、户籍证明、现实表现、黑龙江省财政厅关于拨付“两大平原”涉农整合资金棚室经济发展与园艺作物标准园建设项目资金的通知、省农委、财政厅印发2016年扶持经济作物发展项目实施方案的通知、同江农业局上报2016同江市棚室经济发展扶持项目实施方案的请示及同江市惠兴农果蔬种植农民专业合作社、同江市正阳黑果花楸种植农民专业合作社申请、人民银行发放给同江市惠兴农果蔬种植农民专业合作社在农村信用社开户许可、同江市惠兴果蔬种植农民专业营业执照等工商备案材料、保险合同、同江市三村中低产田项目设备移交合同、农业开发办记帐凭证、扶贫项目资产转移交接清单、同江市棚室经济发展扶持项目所需要准备的材料、同江市惠兴农果蔬种植农民专业合作社申请资金的请示报告、验收申请表、项目验收表、同江农业局文件关于同江市棚室经济发展扶持建设项目检查验收情况的报告、农业局记帐凭证、同江编委减员通知单、佳木斯市纪律检查委员会关于给予安丰华开除党籍处分的决定、佳木斯市监察委员会给予安丰华开除公职处分的决定、佳木斯市向阳区人民法院判决书；证人李某1、曹某、陈某、蔺某、李某2、王某、吴某、布某、程某、张某1、周某、张某2、李某3、李某4的证言；被告人安丰华的供述和辩解等证据证实、足以认定。
本院认为，被告人安丰华身为国家机关工作人员，在负责棚室经济发展扶持项目工作期间，不认真履行职责，在李某1申请奖补资金项目验收中，未能发现“农开办2013年低产田项目大棚和扶贫办2015年同江市果蔬基地项目（头村区）大棚及设施”所有权归属于同江市三村镇头村村民委员会集体而不是“同江市惠兴农果蔬种植农民专业合作社”的事实，且其合作社带动贫困户是为了得到奖补款而进行的变更，主观轻信致使李某1申请项目通过其验收，导致其骗取奖补资金100万元，给国家造成严重损失，公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立，本院予以支持。被告人安丰华到案后能如实供述，有坦白情节，依法从轻处罚。鉴于李某1在案发后已全部上缴赃款100万元，给国家造成的损失得到弥补，公诉机关建议对安丰华在一年以下有期徒刑的量刑意见适当，予以采纳。被告人安丰华系在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪做出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，数罪并罚。故应撤销缓刑，数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十条的规定，判决如下：
撤销黑龙江省佳木斯市向阳区人民法院(2017)黑0803刑初231号刑事判决中对被告人安丰华宣告缓刑三年的执行部分，执行原判决有期徒刑三年。被告人安丰华犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月。数罪并罚决定执行有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上
诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙 荣
审 判 员 姜天月
人民陪审员 吕凤波
二〇一八年八月六日
书 记 员 冷 言