广东省佛山市南海区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0605民初13699号
原告：梁耀祥，男，1964年7月31日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。
委托诉讼代理人：陈伟清，广东平洲律师事务所律师。
被告：史桂平，男，1974年10月24日出生，汉族，住湖北省黄冈市黄州区。
原告梁耀祥与被告史桂平租赁合同纠纷一案，本院于2016年8月23日立案后，依法适用简易程序于2016年10月11日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人陈伟清、被告史桂平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告签订的《厂房租赁合同》；2.被告将涉讼租赁物返还予原告；3.被告按每月20753元的标准向原告支付自2016年4月起至交还涉讼厂房之日止的租金，逾期付款滞纳金（以20753元为本金，按年利率24%的标准，分别自2016年4月至8月的每月15日起，均计算至实际清偿之日）和业务费10000元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年11月2日，原告与被告签订《厂房租赁合同》，约定被告承租原告位于南海桂城平洲三山军区农场2号地块的厂房一座，期限从2015年11月2日起至2020年10月31日止，被告应于每月15日前付清当月租金20753元给原告，逾期按每日4%支付滞纳金，被告30天未交租金的属于违约，原告有权解除合同。但被告自2016年4月起开始拖欠租金，至今已达5个多月，原告遂提起诉讼。
被告辩称，1.不同意解除涉讼合同，原告未明确告知涉讼租赁物拆迁事宜，也未与被告协商拆迁补偿事宜；2.不同意交还租赁物，2016年5月30日政府部门张贴拆迁公告，因此导致被告工厂陷入半停滞状况，原告应对此作出经济补偿；3.被告已支付2016年4月份的租金，原告也已出具相应租金收据，其后双方口头约定自2016年5月份起的租金支付时间变更为当月的25日，至2016年5月30日政府部门张贴拆迁公告，因原告向被告承诺可以继续使用涉讼租赁物至2017年，被告要求原告开具书面承诺书，而原告加以拒绝，被告认为自身利益得不到保障，故被告未支付2016年5月份起的租金，也不同支付该部分租金；4.仅同意承担2016年5月份的逾期交租违约金，因2016年6月份开始厂区开始拆迁，被告工厂生产停滞，不同意支付其后的违约金，且原告主张的计算方式也没有事实和法律依据；5.原告主张的1万元业务费为原告用于自身的费用，要求被告承担没有事实和法律依据。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议或对其真实性无异议的证据，本院对其真实性予以确认并在卷佐证。
本院经审理认定事实如下：
2015年11月2日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《厂房租赁合同》（以下简称涉讼合同），约定被告租用平洲三山军区农场2号地块的厂房，租期从2015年11月2日起至2020年10月31日止，28天免租期，每月租金加管理费合计20753元；乙方需向甲方缴交押金5万元；乙方在每月15号前向甲方缴纳当月租金，逾期则按日加收4%的滞纳金；合同期内，乙方每年7月30日交1万元作为支持部队费用；如因军事用途政策、法律等因素致使合同无法继续履行时，双方只得同意终止合同。
2016年5月13日，被告书面确认同意在2016年9月30日前分期付清1万元业务费用。
2016年5月15日，广东省军区副食品生产基地作出《关于全面停止省军区农副业基地有偿服务活动的公告》，内容为：各租户（经营户）：根据中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》精神，省军区确定，即日起全面停止农副业基地的一切有偿服务活动，依法依规组织租户终止“土地有偿使用协议”和清退工作，清退工作完成后，基地土地将全部移交归还地方政府，不再进行有偿租赁活动。…自本函告发布之日起，所有与基地签订的有偿服务协议书（包括《土地有偿使用协议书》、《土地合作生产协议书》《场地租赁合同》等）全面终止，各租户（经营户）要立即调整自身经营活动，并对搬迁工作作出安排，2016年6月30日前，所有承租人和实际经营户退场并搬迁完毕；等等。
涉讼租赁物自2015年11月2日起由被告使用，尚未交还予原告。原、被告之间租金支付的习惯为被告向原告支付当月租金后，由原告开具相应收据予被告。
原告于2016年8月23日提起本案诉讼。诉讼中，原告陈述涉讼租赁物未经规划报建及竣工验收备案，也未取得权属证书。
本院认为，原、被告没有在一审辩论终结前提交涉讼租赁物办理了建设工程规划许可证或经主管部门批准建设的相关证据材料，涉讼租赁物没有取得规划许可证或经主管部门批准建设，原、被告于2015年11月2日签订的《厂房租赁合同》因违反法律的强制性规定而无效。合同无效，自始不具有法律拘束力，原告请求解除涉讼合同，本院不予支持。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效，因合同取得财产应予返还。涉讼租赁物仍由被告占用，尚未交还予原告，原告请求被告返还基于涉讼合同占用的厂房，本院予以支持。
虽然原、被告签订的《厂房租赁合同》无效，但被告在实际控制使用涉讼租赁物期间仍应按合同约定标准向原告支付使用费。原告主张被告尚欠2016年4月的使用费10753元，并自2016年5月起未再支付使用费，被告辩称已付清2016年4月的使用费，但被告未提供相应证据予以证明，故被告应承担相应的不利法律后果，本院对原告的上述主张予以采纳。根据广东省军区副食品生产基地《关于全面停止省军区农副业基地有偿服务活动的公告》的要求，所有承租人和实际经营户须于2016年6月30日前退场并搬迁完毕，故原告负有收回租赁物的义务，被告负有交还租赁物的义务。现涉讼租赁物仍由被告占用，原告未积极收回，被告亦未积极交还，双方均负有一定责任，基于公平合理原则，本院酌定2016年7月1日起至实际交还厂房之日止的使用费参照双方约定的标准的50%计算。综上，被告应支付2016年4月、5月、6月的使用费合计52259元（10753元+20753元/月×2个月）及从2016年7月1日起至实际交还厂房之日止按10376.5元/月（20753元/月×50%）的标准计算的使用费予原告。原告请求的使用费数额超出上述核定的部分，本院不予支持。
原告请求被告支付2016年4月至8月使用费的逾期付款滞纳金。因滞纳金是纳税人、扣缴义务人未能按规定的期限缴纳税款或者解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，还要从滞纳之日起按滞纳税款加收的款项，其具有法定性、强制性和惩罚性的特征，且只适用于行政机关与公民、单位之间的具体行政关系，而本案原告与被告之间是平等主体之间的民事合同关系，故原告无权收取被告滞纳金。根据涉讼合同的约定，双方约定的“滞纳金”实为逾期付款的利息损失。虽然涉讼合同无效，但被告应参照合同约定的交租日期向原告支付涉讼厂房的使用费，逾期支付造成原告利息损失，被告应按中国人民银行同期贷款利率支付相应利息予原告。涉讼合同约定被告应于每月15日前向原告支付当月租金，被告未付清2016年4月的使用费并自2016年5月起未再支付使用费，已构成逾期付款，被告应以10753元为本金自2016年4月16日起、以20753元为本金分别自2016年5月16日、6月16日起、以10376.5元为本金分别自2016年7月16日、8月16日起均至实际清偿之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息予原告。原告的请求超出上述核定的部分，本院不予支持。
原告于2016年5月13日承诺在2016年9月30日之前分期付清1万元业务费予原告，现付款期限已届满，被告作为义务的履行方，未举证证明已履行支付义务，应承担相应的不利法律后果。原告请求被告支付业务费1万元，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第五条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告史桂平应于本判决发生法律效力之日起十日内腾空并返还其与原告梁耀祥于2015年11月2日签订的《厂房租赁合同》项下的厂房予原告梁耀祥；
二、被告史桂平应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2016年4月、5月、6月的使用费合计52259元及从2016年7月1日起至实际交还厂房之日止按10376.5元/月的标准计算的使用费予原告梁耀祥；
三、被告史桂平应于本判决发生法律效力之日起十日内支付以10753元为本金自2016年4月16日起、以20753元为本金分别自2016年5月16日、6月16日起、以10376.5元为本金分别自2016年7月16日、8月16日起均至实际清偿之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息予原告梁耀祥；
四、被告史桂平应于本判决发生法律效力之日起十日内支付10000元业务费予原告梁耀祥；
五、驳回原告梁耀祥的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案适用简易程序结案，案件受理费1281.42元，财产保全费1038.82元，合共2320.24元（原告已预交），由原告负担93.77元，由被告负担2226.47元并应于本判决发生法律效力之日起十日内迳付予原告，本院不另收退。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
代理审判员 胡方平
二〇一六年十二〇一六年十一月七日
书 记 员 彭标文