浙江省建德市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭建行初字第26号
原告刘满女。
委托代理人（特别授权代理）吴振喜。
被告建德市公安局，住所地浙江省建德市新安江街道法院路2号。
法定代表人汤文全，局长。
出庭应诉负责人李海芳，系该局党委委员、副局长。
委托代理人（特别授权代理）胡楠鑫，系该局法制大队副大队长。
原告刘满女诉被告建德市公安局治安行政处罚一案，于2015年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月19日受理后，于同年6月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月7日公开开庭审理了本案。原告刘满女及其委托代理人吴振喜，被告负责人李海芳及其委托代理人胡楠鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告建德市公安局于2013年12月6日作出建公行罚决字（2013）第1305号《行政处罚决定书》（以下简称1305号处罚决定），查明：2012年3月5日，刘满女因淳安土地问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局查获并予以训诫。2013年3月5日，刘满女因淳安土地问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局查获并予以训诫。2013年11月9日，刘满女因浙江省建德市新安江街道府西路自家房屋拆迁补偿问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局查获并予以训诫。2013年12月4日下午，刘满女因浙江省建德市新安江街道府西路自家房屋拆迁补偿问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局查获并予以训诫。刘满女多次扰乱单位秩序，属情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（1）项之规定，决定给予刘满女行政拘留8日的处罚。
原告诉称，被告作出《1305号处罚决定》认定原告上访的主要证据是北京市公安局西城分局的训诫书，但原告通过申请政府信息公开获悉，北京市公安局西城分局并未制作2012年3月5日、2013年3月5日、11月9日和12月4日原告在中南海周边地区上访被查获、立案和移交浙江省建德市公安局的手续的相关信息，故被告拘留原告违法。原告在北京市马家楼遭到建德市信访局杨建红科长雇佣的人员毒打后，未进行有效的医治，就被执行拘留。综上，为维护原告合法权益，请求法院：1.判决撤销《1305号处罚决定》，恢复原告名誉；2.追究赵斌、杨建红违法侵权责任，先追责，后赔偿，治伤病。
原告向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书、2.政府信息不存在告知书及登记回执、3.案件起诉时间说明，证据1-3证明被告作出的《1305号处罚决定》违法，原告起诉没有超过起诉期限。
被告辩称，一、2013年12月5日20时许，建德市公安局新安江派出所接杨建红报警称：2013年12月4日中午，刘满女因自家房屋拆迁补偿问题到北京市中南海非正常上访，被北京市公安局西城分局训诫。后由工作组将原告从北京带至新安江派出所。经查：2012年3月5日，刘满女因淳安土地问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局查获并予以训诫。2013年3月5日，刘满女因淳安土地问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局查获并予以训诫。2013年11月9日，刘满女因浙江省建德市新安江街道府西路自家房屋拆迁补偿问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局查获并予以训诫。2013年12月4日下午，刘满女因浙江省建德市新安江街道府西路自家房屋拆迁补偿问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局查获并予以训诫。以上事实有原告的陈述和申辩、北京市公安局西城分局训诫书、书证等证据证实。被告认为，原告多次到北京市中南海周边非正常上访，影响中南海正常的办公秩序，其行为构成扰乱单位秩序，且属情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（1）项之规定，于2013年12月6日作出《1305号处罚决定》，决定给予刘满女行政拘留8日的处罚，并于同日将《1305号处罚决定》送达原告。二、原告于2015年6月15日就《1305号处罚决定》向建德市人民法院提起行政诉讼，已明显超过起诉期限。综上，被告作出《1305号处罚决定》事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书，证明被告作出行政行为。2.送达回执，证明相关文书送达情况。3.行政处罚审批表，证明被告作出处罚前的相关审批程序。4.执行回执，证明原告被执行拘留的情况。5.受案登记表，证明案件来源及受案情况。6.到案经过，证明原告到公安机关的情况。7.告知笔录，证明被告对当事人处罚前履行告知义务。8.刘满女的询问笔录、身份证明，证明原告存在的违法事实及身份情况。9.电话查询记录单，证明原告身份及违法经历。10.接受证据清单，证明相关书证来源。11.浙江省高级人民法院驳回再审申请通知书、12.杭州市中级人民法院民事判决书、13.建德市人民法院民事判决书、14.最高人民法院驳回申诉通知书、15.信访承诺书、16.浙江省涉法涉诉问题工作小组无理访案件告知书、17.情况说明、18.训诫书4份，以上证据11-18证明原告非正常上访。19.工作证，证明民警执法资格。
经庭审质证，原告提出被告提供的证据1中“以上事实有：1、刘满女的陈述和申辩；2、北京市公安局西城分局训诫书……”的表述不对；证据18中的4份训诫书均系造假，要求被告出示北京市公安局西城分局的训诫书；对其余证据没有异议。被告对原告提供的证据1、3没有异议；对证据2，提出与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1和被告提供的证据1，系被诉行政行为，本院予以采信。原告提供的证据2，非训诫单位北京市公安局西城分局府右街派出所出具，与本案不具有关联性，本院不予采信；证据3，系原告对起诉期限的说明，本院予以采信。被告提供的证据4、19，能够证明原告执行拘留的情况和办案民警具有执法资格，原告没有异议，本院予以采信。被告提供的证据2、3、5-18，系被告作出被诉行政行为过程中程序性的证据和调查、收集的证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告提出4份训诫书系造假，但未能提供有效证据予以证明。
经审理查明，2013年12月5日20时50分许，原告刘满女因在北京市中南海周边地区非正常上访，被建德市信访工作人员杨建红带回建德并移交至建德市公安局新安江派出所。建德市公安局新安江派出所受案后，对原告进行了询问，调查、收集相关证据，告知拟作出处罚的内容、依据和享有陈述、申辩的权利。被告建德市公安局于2013年12月6日作出《1305号处罚决定》，认定：2012年3月5日，刘满女因淳安土地问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫。2013年3月5日，刘满女因淳安土地问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局查获并予以训诫。2013年11月9日，刘满女因浙江省建德市新安江街道府西路自家房屋拆迁补偿问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局查获并予以训诫。2013年12月4日下午，刘满女因浙江省建德市新安江街道府西路自家房屋拆迁补偿问题到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局查获并予以训诫。刘满女多次扰乱单位秩序，属情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（1）项之规定，决定给予刘满女行政拘留8日的处罚。被告于2013年12月6日将《1305号处罚决定》送达原告。原告自2013年12月6日至2013年2013年12月14日在建德市拘留所被执行拘留。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。本案中，原告刘满女于2013年12月6日收到被告建德市公安局作出的《1305号处罚决定》，于2015年6月15日向建德市人民法院提起行政诉讼，同时对耽误起诉期限的情况作出了合理的说明，属非其自身原因造成，被告提出原告起诉超过起诉期限的异议，本院不予采纳。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。据此，对于治安案件的管辖，法律已授权公安部作出规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫、赌博的案件除外。据此，被告建德市公安局作为原告刘满女居住地的公安机关，具有作出《1305号处罚决定》的法定职权。《信访条例》第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。《浙江省公安厅关于违反治安管理行为情节认定的意见》第一条第（一）项规定，扰乱单位秩序（《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项），有下列情形之一的，属于“情节较重”：（一）多次扰乱单位秩序的；……。本案中，原告于2012年3月5日、2013年3月5日、11月9日和12月4日四次在中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，被告据此认定原告多次扰乱单位秩序，属情节较重，具有事实和法律依据。对原告作出训诫的是北京市公安局西城分局府右街派出所，被告认定为北京市公安局西城分局不够严谨，但该问题不影响案件的处理结果，本院对此予以指正。被告受案后，履行了调查、告知、决定、送达等程序，程序上并无不当。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告和被告工作人员并未存在侵犯原告合法权益的情形，原告要求赔偿不具有事实和法律依据。另，原告要求追究信访工作人员杨建红的责任并赔偿，不属于本案的审理范围。
综上，原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告刘满女的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告刘满女负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费人民币50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户银行：工商银行湖滨分理处，户名浙江省杭州市中级人民法院，帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审判长 张 振
审判员 刘 军
审判员 赖剑韵
二〇一五年九月十四日
书记员 邵 佳