广东省封开县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）粤1225民初652号
原告（反诉被告）陈群恩，男，1973年6月8日出生，汉族，住址：广东省封开县。
委托代理人植文金，男，1961年1月1日出生，汉族，住封开县。
被告（反诉原告）封开县南丰镇大清村民委员会，住所地：封开县南丰镇大清村委会。
法定代表人蒋振桐，男，系该村委会支书。
被告姚宝灿，男，1961年11月20日出生，汉族，住址：广东省封开县。
原告（反诉被告）陈群恩诉被告（反诉原告）封开县南丰镇大清村民委员会、姚宝灿土地租赁合同纠纷一案,本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭陈群恩及其委托代理人植文金、封开县南丰镇大清村民委员会的法定代表人蒋振桐到庭参加了诉讼，第二次开庭陈群恩及其委托代理人植文金、封开县南丰镇大清村民委员会的法定代表人蒋振桐、被告姚宝灿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）陈群恩诉称：我和被告封开县南丰镇大清村委会协商承包大清村委会的金板肚鱼塘，2016年4月18日，大清村委会开村民代表会议同意将金板肚鱼塘发包给我承包。2016年8月1日，我和被告南丰大清村委会以南丰大清村委会为甲方，以我为乙方签订《承包金板肚鱼塘合同书》约定：一、甲方以公开投标形式将金板肚水塘一口发给乙方承包，乙方亦自愿承包该水塘进行养殖业，面积约二十亩，该水塘东至本村榕根队水田为界，西至附城自留地为界，南至塘头为界，北至石仔过造水田为界。二、承包期限：一定二十年，即从2016年8月1日起至2036年8月1日止。三、承包金额：每年的承包款为6000元。四、交款期限：乙方须在每年公历的一月一日前一次性将当年的承包款交清，乙方逾期不交清的按2%缴纳滞纳金，乙方超期三个月不交清承包款的，甲方有权终止合同，收回发包的水塘。五、承包期内乙方可以转包，但须告知甲方。甲方不参加经营，一切经营活动及生产成本均由乙方负责，乙方经营所涉及的道路通行、用电以及厂房用地由乙方自行解决。如乙方在五年内将全塘塘底挖深0.5米并加固塘头坝基的，甲方免收两年的承包款。六、水塘以灌溉为主，养鱼为次，乙方不得在水塘范围内围筑小塘，以免影响非常大旱年份的灌溉用水。在正常年份里水塘的水位以喇叭口外一丈为准留一米水深。每年的第三季度乙方不得干塘。若遇天大旱年份甲方确需干塘灌溉的须提前十五天通知乙方，届时双方在根据实际情况协商调减承包款。非灌溉用水须经乙方同意才能放水。七、甲方应协助乙方维护好社会治安，教育群众不得侵犯乙方利益，若发现有人破坏鱼塘或侵害乙方利益，乙方且捉获的，甲方应协助调处。八、因国家建设和镇村建设征用地的双方都要服从，甲方负责与征用单位协商具体事宜，补偿款则按国家有关政策规定进行补偿，承包款由甲乙双方协商解决。九、承包期满后，甲方若重新发包，乙方继续有意承包的，在同等条件下，可优先给予乙方承包，若乙方不再承包，不得投放农药或其他有毒物质破坏鱼塘的生态平衡。承包期满后鱼塘的基础设施归由甲方所有。十、违约责任：双方应共同遵守本合同规定，不得违约，如乙方违约，则要一次性交十年的承包款，若甲方违约则要赔偿乙方的一切经济损失。十一、本合同一式三份，甲、乙双方，南丰法律服务所各存一份，合同自签订之日起生效，望共同遵守。同日，双方在南丰法律服务部签订了《法律见证书》。2017年年初我打算先整理好鱼塘后再投入生产经营，预算施工整理费用约32100元，所以我请钩机施工整理塘基及塘底，钩机工作是包月的，本来一个多月的土地整理经费约32100元可以完成，但由于村民姚宝灿的阻碍施工断断续续，因一部分塘基权属不清，村民不允许施工。我要去被告大清村委会工作人员按合同履行处理义务，被告大清村委会工作人员工作态度散漫拖拖拉拉，致使工期延续到现在仍无法完成，而钩机包月不工作一样要付钱，我请钩机的费用共用去82100元（三单：35100+41000+6000），比原来预算的超支50000多元。2017年4月10日我向南丰人民调解委员会申请调解，要求大清村委会承担超支的钩机费用50000元，南丰镇调解委员会经多次调解双方无法达成协议，故我诉至法院要求被告封××南丰镇大清村民委员会赔偿损失50000元给我，被告姚宝灿承担连带赔偿责任，并由被告承担本案诉讼费用。
被告（反诉原告）封××南丰镇大清村民委员会辩称：原告的所言没有事实和法律依据，依法不能成立。原告应承担举证不能的后果。（一）、2016年8月1日，原告与我方签订了承包金板肚鱼塘的合同书，我方已依合同约定交付鱼塘给原告使用，已履行合同义务。（二）、原告若发现有人侵权影响使用的，应以侵权性质为由向相关执法部门申诉追究侵权责任，我方不是侵权主体，无须承担责任。（三）、承包金板肚鱼塘合同书中协议约定，由原告在承包期5年内所在水塘塘底挖深0.5米，加固塘坝基，合同中言明指定，水塘以灌溉为主养鱼为次，不得在水塘范围内围筑小塘，以免影响年份灌溉用水，我方免收原告两年的承包款。（四）、原告从合同生效日至今纵然私筑小塘违反合同协定准则，纯属违约合同性质，应负违约责任，依按合同违约责任。原告则应要一次性交十年的承包款给我方，或我方有权终止合同收回发包的水塘。（五）、原告以石仔村姚宝灿认夺塘尾，强占小塘为由。此属侵权性质行为，原告应向相关执法部门申诉追究侵权责任，维护遵守所在现行合同准则为是。我方依凭村委会历界40多年发包金板肚鱼塘的合同面积及东南西北起止界线为版本样式推进现行发包金板肚鱼塘的合同订立。从而历经40多年以来，从没出现过谁或谁以开荒地块为由认夺小塘侵吞己有等事项。见附（旧版合同复印）若言现石仔村姚宝灿以开荒地块为由认夺小塘问题，姚宝灿理应向我方申报、呈示并证据，证实此小塘属其开荒地块，但事实始终没见姚宝灿向我方申报呈示何等什么证据及言说证明其开荒小塘问题事项，我方在公开投标贴示公告上附贴有上界村委旧版合同书页，界线面积为依据准题，招标，见附（公开投标告示榜复印件）。（六）、依着合同约定，原告在所属承包鱼塘上出现侵害权益行为的问题，我方仅着维持社会治安，教育群众，说明侵权后果性质，我方站在协助维持体系上，经村委各生产队群体认证认定书上说明指证，石仔姚宝灿属私自认夺金板肚鱼塘塘尾行为（见附签证复印件），依法我方向原告发出严正声明通告，并向南丰司法申诉原告违约行为。（见附件复印）。（七）、原告违反合同相对性原理，不依按现行合同准则约定，私筑小塘，属违约合同行为，须负违约责任，我方有权终止合同收回发包的小塘或要求承包责任人一次性交十年的承包款。综上所述，事实可以明确，本案的关键在于合同的主体是谁，侵权主体是谁，以及合同是否成立的问题，并且是否违反合同的条约性质是否追诉违约责任，由此原告的诉讼请求是缺乏事实和法律依据。请法院予以核查认定，依法驳回原告的诉讼请求，维护我方的合法权益。
被告姚宝灿辩称：我认为原告承包的大清村委会鱼塘中有一块小塘的土地是我的开荒地，我不准钩机钩过我的开荒地。这件事应该是村委来处理的，但是村委会从来没有找我处理过，也没有和我商量过，现在要我赔偿，我不同意。
被告（反诉原告）封××南丰镇大清村民委员会诉称：我方和陈群恩签订《金板肚鱼塘合同书》约定不得在水塘范围内围筑小塘，以免影响非常大旱年份灌溉用水。现陈群恩私自在水塘范围内围筑小塘，违反了合同约定，根据合同我方可以要求陈群恩一次性交十年的承包款或终止合同收回发包的水塘。我方现在要求终止合同收回发包的水塘，请法院依法判决。
原告（反诉被告）陈群恩对上述反诉答辩称：我没有违反合同的约定，没有在水塘的范围内围筑小塘，现在水塘中的那个小塘是我开始接手水塘的时候就已经存在，不是我私筑的。违反合同的是大清村委会，而且我已经投入了大量的资金对水塘进行改造，我不同意终止合同。
本院经审查认为：本案为土地租赁合同纠纷案件。原告（反诉被告）陈群恩和被告（反诉原告）封××南丰镇大清村民委员会签订《金板肚鱼塘合同书》约定陈群恩租赁位于封开县南丰镇大清村委会金板肚面积约二十亩，东至本村榕根队水田为界，西至附城村自留地为界，南至塘头为界，北至石仔过造水田为界的土地作水塘发展养殖业，被告姚宝灿认为上述《金板肚鱼塘合同书》中约定的土地中有部分属于其开荒地，即其对上述出租土地权属存在争议，故其阻止陈群恩雇请的钩机对出租土地进行改造。现陈群恩以封××南丰镇大清村民委员会未能调处被告姚宝灿阻止施工而违约故要求封××南丰镇大清村民委员会赔偿损失50000元，并由被告姚宝灿承担连带责任。封××南丰镇大清村民委员会以陈群恩违反合同私筑小塘故反诉要求终止合同。因本案租赁土地的权属争议尚未解决，封××南丰镇大清村民委员会对租赁土地是否享有所有权，直接影响到租赁合同的效力和处理结果，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人之间与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”规定，在政府有关部门确定本案租赁土地权属之前，本院尚无法对合同的效力作出认定和进行相应的处理。因此，本案原告（反诉被告）陈群恩和被告（反诉原告）封××南丰镇大清村民委员会可待政府有关部门对争议土地权属作出认定后，再据实主张权利。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第(三)项的规定，裁定如下：
驳回原告（反诉被告）陈群恩的起诉。
二、驳回被告（反诉原告）封开县南丰镇大清村民委员会的反诉。
本案本诉受理费1050元，减半收取525元，陈群恩已预交，本院予以退回。本案反诉受理费100元，减半收取50元，封开县南丰镇大清村民委员会已预交，本院予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审判员 侯国强
二〇一七年十一月十七日
书记员 冯培彬