河南省漯河市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫11行终129号
上诉人（一审原告）刘占红，男，汉族，1976年1月13日生，住河南省漯河市召陵区。
上诉人（一审原告）刘志平，男，汉族，1949年7月7日生，住址同上（系原告刘占红的父亲）。
被上诉人（一审被告）漯河市森林公安局。住所地漯河市嵩山路北段*号。
负责人范五洲，政委。
出庭负责人刘卫华，副局长。
委托代理人韩德杉，河南国基律师事务所律师。
上诉人刘占红、刘志平因履行法定职责一案，不服郾城区人民法院（2016）豫1103行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了此案。上诉人刘占红、刘志平，被上诉人漯河市森林公安局副局长刘卫华、委托代理人韩德杉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决查明，2013年10月29日，二原告刘占红、刘志平家的6棵葡萄苗被毁，原告刘占红向被告漯河市森林公安局报案。被告漯河市市森林公安局第一森林警察大队民警于同日进行了现场勘查，2014年1月10日立�受理。2014年2月8日，经被告漯河市森林公安局法制室审批，延长案件办理期限30日。2016年3月21日，被告漯河市森林公安局向原告刘占红出具了一份《关于刘占红葡萄苗被毁一案进展情况说明》，告知原告刘占红此案无法确定违法嫌疑人。二原告刘占红、刘志平不服，诉至人民法院。
一审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”。被告漯河市森林公安局作为漯河市的森林公安机关，受理全市的林木行政案件是其法定职责。（一）关于被告市森林公安局是否应向二原告刘占红、刘志平出具葡萄苗被毁一案中的立案告知通知书、立案案号的文书、收到材料证明手续、不能结案依照法律的条文文书的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第（三）项规定：“公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷”。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十条规定：“对报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人提供的有关证据材料、物品等应当登记，出具接受证据清单，并妥善保管……”。本案中，被告市森林公安局立案后，应制作受案回执单送达原告刘占红，但被告漯河市森林公安局仅在卷宗中的受案回执单中注明已口头通知当事人，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第三项受案回执单交报案人的规定。从被告漯河市森林公安局提供的2014年5月6日对原告刘占红的询问笔录、办案民警邵卫军、李广辉、赵伟杰的情况说明可以看出，原告刘占红曾向被告漯河市森林公安局提供过录音资料、录像剪辑照片及视频资料，但被告漯河市森林公安局未向原告刘占红出具接受证据清�，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第五十条的规定。故对二原告刘占红、刘志平要求被告漯河市森林公安局向其出具立案告知通知书、立案案号的文书、收到材料证明手续的诉讼请求应予支持。因被告漯河市森林公安局已于2016年3月21日向原告刘占红出具了《关于刘占红葡萄苗被毁一案进展情况说明》，告知了其案件的进展情况以及不能结案的理由，故对二原告刘占红、刘志平要求被告漯河市森林公安局向其出具不能结案依照法律的条文文书的要求不予支持。（二）关于被告是否延期立案的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第（一）项规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理……”。本案中，被告漯河市森林公安局接到原告刘占红的报警时间和现场勘查时间均为2013年10月29日，而受理案件时间却为2014年1月10日，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一项及时调查处理的规定，延迟立案受理违法。（三）关于被告漯河市森林公安局是否不作为的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人�明情况，及时依法作出处理决定”。《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条规定：“关于办理治安案件期限问题。《治安管理处罚法》第99条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”这里的“鉴定期间”，是指公安机关提交鉴定之日起至鉴定机构作出鉴定结论并送达公安机关的期间。公安机关应当切实提高办案效率，保证在法定期限内办结治安案件。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证”……。本案中，从被告漯河市森林公安局提供的2014年5月6日对原告刘占红的询问笔录看出，被告漯河市森林公安局询问原告刘占红提供录音的来源是否合法时，原告刘占红拒绝回答。原告刘占红作为受害人，有义务配合公安机关调查，应积极向公安机关提供录音和视频的原件，说明录音的合法来源，争取案件早日侦破。且从被告漯河市森林公安局提供的受案登记表、受案回执、延期办理期限审批表、现场勘验笔录、对刘占红、刘红运、张梅仙的询问笔录、集体研究案件笔录、《关于刘占红葡萄苗被毁一案进展情况说明》等可以看出，被告漯河市森林公安局虽然超过了法律规定的案件办理期限，但从立案受理以来，一直在调查取证，没有因案件超过办理期限而停止，不存在行政不作为的情形。故对二原告刘占红、刘志平要求判令被告漯河市森林公安局行政不作为的诉讼请求不予支持。（四）关于被告漯河市�林公安局是否应向二原告刘占红、刘志平赔礼道歉、弥补二原告刘占红、刘志平上访咨询的交通费和误工费2970元的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“?国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”。从上述规定可以看出，赔礼道歉不属于赔偿范围。二原告刘占红、刘志平要求被告漯河市森林公安局赔偿其上访咨询的交通费和误工费2970元，因其未提供证据证明，依法不予支持。
综上所述，一审法院判决（一）确认被告漯河市森林公安局未向二原告刘占红、刘志平出具受案回执单、接受证据清单违法，被告漯河市森林公安局于本判决生效后五日内向二原告刘占红、刘志平出具受案回执单、接受证据清单。（二）确认被告漯河市森林公安局延迟立案受理违法。（三）驳回二原告刘占红、刘志平的其他诉讼请求。
上诉人刘占红、刘志平上诉称，（一）上诉人被毁葡萄苗应为100棵左右，一审判决认定6棵属认定事实错误。（二）上诉人于2013年10月29日报案，于2016年10月28日才收到被上诉人漯河市森林公安局出具的受案回执，被上诉人构成行政不作为的事实清楚。被上诉人漯河市森林公安局有关民警草率办案，涉嫌包庇违法嫌疑人。（三）一审判决对上诉人提出的要求赔礼道歉、赔偿损失的诉讼请求不予支持错误。请求二审法院撤销原判，支持上诉人在一审提出的所有诉讼请求。
被上诉人漯河市森林公安局答辩称，被上诉人接到上诉人刘占红、刘志平的报案后进行了大量的调查取证工作，并不存在不作为。一审法院对上诉人的赔偿请求不予支持正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
除一审判决认定上诉人刘占红�刘志平葡萄树苗被毁6棵有误外，二审审理查明的其他事实同一审判决一致。
本院认为，上诉人刘占红、刘志平的葡萄苗被毁，上诉人刘占红、刘志平于2013年10月19日向被上诉人漯河市森林公安局报案。被上诉人漯河市森林公安局作为法定的主管机关，其在执法程序中存在未及时向上诉人送达受案回执、未出具证据清单等问题，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，对此一审判决已作出认定，依法应予维持。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等�观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定”。就本案而言，被上诉人漯河市森林公安局自2014年1月10日受理上诉人刘占红、刘志平的报案，至2016年3月21日作出《关于刘占红葡萄苗被毁一案进展情况说明》，明显超出办理行政案件期限且无正当理由，一审法院不予确认违法错误。至于上诉人刘占红、刘志平提出对其怀疑的违法嫌疑人，被上诉人漯河市森林公安局未进行语音提取、未采取技术侦查措施，属公安机关在办理行政案件过程中根据案件情况决定是否需要采取的措施，不属本案审查范围，其认为被上诉人漯河市森林公安局办案民警涉嫌包庇违法嫌疑人的诉讼请求，亦不属本案审理范围，如有证据可依法向有关机关控告。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”因上诉人未提交相关证据，一审判决对上诉人刘占红、刘志平的行政赔偿请求不予支持并无不当，本院依法予以维持。
综上，一审判决认定部分事实有误，部分适用法律错误，依法应予改判。上诉人刘占红、刘志平的部分上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，第八十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
一、维持郾城区人民法院（2016）豫1103行初71号行政判决及诉讼费负担部分；
二、确认被上诉人漯河市森林公安局超过法定办案期限违法。
二审诉讼费50元，上诉人刘占红、刘志平及被上诉人漯河市森林公安局各负担25元。
本判决为终审判决。
审判长 李胜利
审判员 邢 芳
审判员 裴 蓉
二〇一六年十二月二十二日
书记员 任伟鹏