湖南省攸县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘0223行初31号
原告：陈庆珠，女，汉族，住湖南省攸县。
委托代理人：陈胜勇，攸县长安法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
被告：攸县国土资源局，住所地：攸县东城新区发展中心13楼。
法定代表人：周卫国，该局局长。
委托代理人：汤韶辉，该局行政审批股股长。代理权限：特别授权。
委托代理人：张珍萍，湖南人信律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告陈庆珠不服被告攸县国土资源局土地行政管理纠纷一案，本院于2018年2月7日受理后，依法由审判员谭湘甫担任审判长，与人民陪审员刘理明、龚育香组成合议庭，于2018年5月31日、7月11日两次公开开庭进行了审理。原告的委托代理人陈胜勇，被告的委托代理人汤韶辉、张珍萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈庆珠诉称：一、原告已经合法取得房屋产权和土地使用权。原告于1995年2月25日通过买卖合法取得房屋所有权和土地使用权。现原告申请办证已经过居民组通过，村委会审核同意，镇政府国土资源中心所实地调查同意，攸县酒埠江人民政府审核同意。申请程序合法，被告在决定也予以认可，既然被告认可，原告申请办证，应予以支持。二、被告给出的测量图图示减损了原告的利益。1、被告给出的测量图与实际面积尺寸不符。原告实际房屋前面宽度为7.07米，后面宽度为6.25米，而被告给出的测量图前面宽度为6.94米，后面宽度为5.44米。2、被告给出的测量图与原告所签买房合同不符。原告原所签买房合同已注明右侧“靠王爱明屋共栋为界”，房屋右侧土地应以房屋右侧前面一段直线的延长线为共栋的界线，而测量图显示为折线。三、被告不作为，拖延时间，不为原告办理国有土地使用权登记手续，给原告造成损失。原告是从2017年11月20日开始去被告工作场所递交材料的，先是说手续不齐全，并未一次告知，后又说当地集体要另外收费，接着又出示不符合实际的测量图，使原告来回差旅耗费时间、精力和金钱。综上所述，被告为维护自己正当合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法判决被告按照原告房屋买卖合同注明的四界和房屋产权证上所示的尺寸面积办理国有土地使用权证手续，并承担本案产生的调查查勘费用及诉讼费用。
原告向本院提供了如下证据：
1、陈庆珠的身份证复印件一份，拟证明原告具有主体资格；
2、房屋出售协议书及收费发票各一份，拟证明原告原夫妇通过买卖取得房屋所有权、土地使用权和土地使用权四至；
3、财产分割协议及公证书各一份，拟证明原告通过与前夫协议离婚取得房屋所有权、土地使用权和土地使用权四至；
4、攸房权证字第00021150房产证一份，拟证明原告于1997年办理的房产证所示房屋四至尺寸及面积；
5、住宅用地呈报审批表一份，拟证明原告已履行办证手续，向被告递交了办证申请手续；
6、酒埠江政府“酒政函[2017]36号”文件一份，拟证明原告已付清所有购房款，已于1997年办理房产证，购房协议已明确土地使用权面积的事实；
7、宗地图一份，拟证明被告于2017年12月25日所出示的宗地图对照房产证和“房屋出售协议”减损了原告的利益，原告已向被告申请了办证。
8、土地补偿协议一份，拟证明原告已缴纳相关费用，且与组里组民达成协议，同意原告办理国有土地使用权证。
被告攸县国土资源局辩称：1、原告所要求办理国有土地使用权证不符合法律规定，原告购买的房屋其土地系集体土地，且原告非本集体经济组织成员。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；”更不得非经法律程序转为国有土地，因此原告要求我局为其办理国有土地使用权证的诉求违法，我局不适格本案主体。2、原告所谓的测量图与实际面积尺寸不符之说不符合客观事实。我局在办理土地使用权证时必须由具备测量资质的测绘单位到实地依据实际建筑情况进行测量和勘测，然后提供合法、合规的测绘成果，不存在测量与实际不符的问题。综上所述，被答辩人的诉讼请求不符合法律规定，请求人民法院依法予以驳回。
被告向本院提供了如下证据：
1、《中华人民共和国土地管理法》一份，拟证明农民集体所有的土地使用权不得出让、转让的事实。
2、不予受理通知书一份，拟证明被告已依法告知原告不予办证的原因，被告的程序合法。
原被告双方的证据经本院组织庭审举证、质证，被告对原告的证据的意见是：对证据1，三性均无异议。对证据2，真实性有异议，因未提供原件，且对证明目的也有异议，此协议为无效协议。对证据3，真实有异议，且与本案无关。对证据4，三性均无异议。对证据5，对呈报无异议，被告也回复了原告为何不审批的原因。对证据6，真实性无异议，对证明目的有异议，土地使用面积应当以国土部门委托的有资质的单位测量得出的实际面积为准。对证据7，真实性无异议，对证明目的有异议，被告是具有测量资格的单位，要以我方得出的测量面积为准。对证据8，真实性有异议，未提供原件，且国有土地要转换需要经过相关部门的审批。
原告对被告的证据的意见是：对证据1，三性均无异议，对证明目的有异议。对证据2，被告答复的理由不成立，以我方提供的补偿协议为准。
本院经审核上列证据，对原、被告提出的证据作如下认定：
原告提供的证据，被告对证据1、4没有异议，本院予以采信；对证据2、3、8的真实性有异议，本院将结合案情予以综合认定；对证据5、6、7无异议，但对其证明目的有异议，本院将结合案情予以综合认定。
被告提供证据，原告对证据1无异议，本院予以采信；对证据2，认为答复理由不成立，本院将结合案情予以综合认定。
经审理查明：原告前夫于1995年2月25日与攸县酒埠江镇江东居委会签订房屋出售协议书，协议表明原告前夫通过买卖合法取得现有房屋所有权。同日，原告前夫一次性付清购房款。但原告在2004年9月22日，与原告前夫协商离婚，并达成财产分割协议。财产分割协议上注明以原告前夫名义向攸县酒埠江江东委员会购买的房屋归原告所有，该协议由（2004）攸证字第669号公证书合法公证并生效。原告于2017年11月20日开始向被告申请办理现有房屋的国有土地使用权证，经被告审查，发现原告缺少土地来源有关资料，被告于2017年12月14日将不予受理通知书下达给原告，并告知原告需要补充村组征地协议。原告在与村组达成征地协议后，被告对其房屋进行办证前的实地测绘，但原告认为原房权证的尺寸和面积与房屋出售协议书约定的不一致，要求被告按照原告房屋出售协议书上约定的四至界线为其办理国有土地使用权证，被告认为原告房屋出售协议书中约定的是相邻房屋改建后的调整拉直，是对以后改建四至界线的约定。被告依据发证程序只能给原告现有房屋进行实地测量和勘测，依法登记并颁发土地使用权证，但原告不予认可和配合，双方酿成纠纷，诉至本院。
本院认为，本案系土地行政管理纠纷。争议焦点是被告未给原告办理国有土地使用权证的行为是否违法？根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，攸县国土资源局具有为辖区内的土地使用权进行依法登记并颁发土地使用权证的法定职责。本案原告申请办证必须依据法定条件，配合职能部门履行法定职责，原告不配合的行为是其办证不能的主要原因。对于原告的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈庆珠的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告陈庆珠承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。汇款或转账的，开户行：华融湘江银行株洲金汇支行，户名：株洲市财政局非税收入专户，账号：50×××16。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 谭湘甫
人民陪审员 刘理明
人民陪审员 龚育香
二〇一八年七月十一日
书 记 员 彭世林
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。