江苏省东台市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0981民初5946号
原告:王朝官,男,1936年6月24日出生,汉族,居民，住东台市。
原告:王庭保,男,1962年3月13日出生，汉族,居民，住东台市。
原告:王廷兰,女,1964年3月21日出生,汉族,居民，住东台市。
三原告委托诉讼代理人：王虹，江苏天全律师事务所律师。
被告:东台市唐洋镇人民政府,住所地东台市唐洋镇唐新东街19号。
法定代表人：周雪梅，该镇镇长。
委托诉讼代理人：杜明旺、潘文生，江苏月朗律师事务所律师。
被告：东台市唐洋镇城镇管理所，住所地东台市唐洋镇。
主要负责人：郭成龙，该所所长。
委托诉讼代理人：杜明旺、潘文生，江苏月朗律师事务所律师。
被告：王灿先，男，1942年9月23日出生，汉族,居民，住东台市。
原告王朝官、王庭保、王廷兰与被告东台市唐洋镇人民政府（以下简称唐洋政府）、东台市唐洋镇城镇管理所（以下简称唐洋城管所）、王灿先提供劳务者致害责任纠纷一案，本院于2017年10月16日立案，2017年11月2日、2017年11月24日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，后依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭进行了审理。原告王朝官、王庭保、王廷兰及其诉讼代理人王虹，被告唐洋政府、唐洋城管所的诉讼代理人杜明旺、潘文生，被告王灿先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王朝官、王庭保、王廷兰向本院提出诉讼请求：判令三被告连带赔偿原告方因何某死亡造成的各项损失339230.58元并承担诉讼费。事实和理由：2016年10月14日5时多，王灿先驾驶收垃圾的电动车三轮车到东台市唐洋镇沿河路为唐洋政府打扫卫生，行驶到唐洋加油站门前路段时，将同向行走的何某、王朝官夫妇二人撞倒受伤。何某伤后经抢救无效，于2016年10月16日死亡。经东台市公安局交通警察大队认定，王灿先负事故全责。唐洋城管所为唐洋政府设立的下属机构，不能独立承担民事责任，王灿先受其指派到唐洋镇沿河路打扫卫生的途中致受害人死亡，唐洋政府、唐洋城管所作为雇主应承担连带赔偿责任。三原告分别为受害人的丈夫、儿子和女儿，故提出以上诉求。
唐洋政府、唐洋城管所共同辩称：1.王灿先不是唐洋政府、城镇管理所的雇员或职工，唐洋政府无需承担赔偿责任。2.王灿先受王朝稳的指派,替代参加清扫，劳动合同的一方为王朝稳所签，王朝稳与唐洋城管所形成劳动关系，其为城管所提供劳务。3.王灿先不是在执行工作任务时造成他人伤害，事故发生在路途中而不是工作过程中，且其负全责，原告方应主张因交通事故产生的权利。4.唐洋城管所是独立的非法人组织，独立承担民事责任，资金来源系从企事业单位和集镇居民的清扫费等中筹集资金。综上，应驳回对唐洋政府及唐洋城管所的诉求。
王灿先辩称：王灿先在唐洋城管所为唐洋镇公路打扫卫生有十多年了。发生交通事故的地点，是王灿先去唐洋镇沿河路打扫卫生的必经之路。在沿河路打扫卫生后就把垃圾放在电动三轮车上，将垃圾运送至二三里远的垃圾中转站，由垃圾中转站对垃圾再进行处理。唐洋城管所未提供电动三轮车集中存放地点，所有打扫卫生的劳动者都是到时间就驾驶电动三轮车、装上清扫工具直接前往打扫路段。事发当日，王灿先不到5点就从家中出发。王灿先已向受害人赔偿30000元，再无能力赔偿，请求依法处理。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认：王灿先长期在东台市唐洋镇相关路段打扫卫生。2016年10月14日5时许，王灿先驾驶电动三轮车（车上备有清扫工具），从家里出发去东台市唐洋镇的乡村道路打扫卫生。沿东台市226省道由北向南行驶至唐洋镇雪峰加油站门前路段时，与前方同向步行的何某（1942年12月24日出生）、王朝官发生碰撞，致何某、王朝官受伤。何某经抢救无效，于2016年10月16日死亡。经东台市公安局法医学尸体检验鉴定，何某符合严重的颅脑损伤死亡。东台市公安局交通警察大队认定，王灿先负此事故的全部责任。事发后，王灿先赔偿受害人损失30000元。2017年11月2日，本院作出（2017）苏0981刑初245号判决，判决王灿先犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年。三原告分别系受害人何某的丈夫、儿子和女儿,其认为王灿先受雇于唐洋政府，在从事雇佣活动中致受害人何某死亡，诉来本院，要求唐洋政府、唐洋城管所、王灿先对死亡损失339230.58元承担连带赔偿责任。
另查明，东台市人力资源和社会保障局于2016年6月3日作出东人社察罚字〔2016〕第7号行政处罚决定书，对唐洋城管所因未履行东人社察令字〔2016〕第20号《劳动保障监察限期改正指令书》，处以罚款人民币10000元。该处罚决定书作出所依据的证据材料中附有该局工作人员与唐洋城管所所长郭城龙的谈话笔录，在该局工作人员询问：“如何设立、与镇政府关系怎样”时，所长郭成龙陈述为“城管所是由镇政府设立的，没有其他登记手续，镇城管所就是镇政府的下属机构”，对其询问“城管所的财务是怎样的”，所长郭成龙陈述：“城管所的财务来源主要来自于清扫费，收费后统一上交会计站，由镇财政管理，支出时由镇财政核定划拨，不足部分由镇财政补贴”。唐洋城管所办公室地点设置在唐洋政府办公楼内。唐洋城管所未经任何登记，以唐洋城管所名义所签合同另一方签字人为王灿先的儿子王朝稳，实际提供劳务者为王灿先。
再查明，王灿先之子王朝稳于2016年1月1日在《唐洋城管所环卫工人上岗合同书暨岗位责任制》（以下简称《上岗合同书》）的合同责任人位置签字，唐洋城管所所长郭成龙在部门负责人位置签字并加盖唐洋城管所印章，下印有镇分管领导位置处未见签名。王灿先在唐洋镇的相关路段打扫卫生，劳务工资直接汇至王灿先的银行账户。
对双方有争议的证据和相关事实，本院认定如下：
一、唐洋城管所与唐洋政府之间的法律关系问题。
唐洋城管所、唐洋政府认为，唐洋城管所为非法人组织，未经登记，所长由唐洋城管所自行任命，职能是负责镇区范围的卫生工作。本院认为，唐洋城管所所长郭成龙在相关机关询问调查时的陈述可以证明唐洋城管所为唐洋政府的下属机构，财务未独立。郭成龙为唐洋城管所所长，其对唐洋城管所与唐洋政府关系的陈述的真实性，本院予以确认，郭成龙在《上岗合同书》上也是以部门负责人的名义签字，因此，应认定唐洋城管所为唐洋政府的下属办事机构。根据《中华人民共和国民法总则》规定，非法人组织应当依法登记，唐洋城管所未经登记，且其未举证证明和抗辩符合依法登记的条件，故不能认定其为非法人组织，有关行政机关对唐洋城管所作出处罚，不能据以作为认定其独立承担民事责任的证据，唐洋城管所作为唐洋政府办事机构其行为的法律后果应由唐洋政府承担。
二、王灿先是否为提供劳务者
《上岗合同书》为王灿先之子王朝稳所签，签订方式每年一签、一年一聘。该“合同书”虽为王朝稳所签，但实际提供劳务者为王朝稳之父王灿先，劳务工资也是通过银行转账向王灿先银行账户直接发放。银行账户为实名制，因而唐洋政府及唐洋城管所对实际提供劳务者为王灿先应当明知，故应认定王灿先与唐洋政府存在事实上的劳务关系，唐洋政府为接受劳务一方，王灿先为提供劳务一方。
三、王灿先是否在履职过程中发生本起事故
提供劳务者的行为是否执行工作任务，必须视其行为是否超出授权范围。王灿先提供的劳务是去东台市唐洋镇沿河路打扫卫生，事故发生地为王灿先去打扫地点的必经路段,未经途中路径无法至工作地段完成清扫任务。所驾驶的装有清扫工具的电动三轮车并非单纯的交通工具，其用途是到清扫地段清扫后将垃圾运到垃圾中转站。事发时，王灿先驾驶电动三轮车，其行为的表现形式是履行职务和与履行职务存在内在联系，驾驶电动三轮车驶向工作地点属完成工作任务必要的过程和内容，故应认定王灿先在履职过程发生本起事故。
四、本案适用的法律关系
王灿先在执行工作任务中驾驶电动三轮车致受害人死亡，可按非机动车道路交通事故责任处理，其归责原则应由接受劳务者对交通事故合理损失依法承担赔偿责任，同时，王灿先为提供劳务者，在提供劳务过程中致他人受害，以何种法律关系主张权利，当事人具有选择权，现受害方选择以提供劳务者致害责任主张权利，不违背法律规定。因此，本案应按提供劳务者致害责任纠纷处理。
五、关于事故合理损失
经审核确认如下：经审核确认医疗费自费金额3919.88元；何某生前为非农业家庭户口，死亡赔偿金应按城镇居民标准计算40152元/年×6年=240912元；丧葬费36342元；办理丧事人员误工费以3人3天计算110元/（人·天）×3人×3天=990元；精神损害抚慰金，因实际侵权人王灿先已被依法追究刑事责任，精神损害抚慰金依法不予支持，以上合计282163.88元。
本院认为，公民的生命权受法律保护。王灿先在为唐洋政府提供劳务过程中致何某死亡，唐洋政府应承担赔偿责任，王灿先对事故发生存在重大过失，负事故全责，应当承担连带赔偿责任。唐洋政府承担连带赔偿责任后，可以向王灿先追偿。王灿先已经赔偿的部分应予扣减，王朝官、王庭保、王廷兰的合理诉求，依法应予支持。依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条、第十七条、第十九条、第二十七条、第二十九条规定，判决如下：
一、被告东台市唐洋镇人民政府、王灿先于本判决生效后30日内连带赔偿原告王朝官、王庭保、王廷兰因何永兰死亡造成的各项损失252163.88元。
二、驳回原告王朝官、王庭保、王廷兰的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6388元，由原告王朝官、王庭保、王廷兰负担1688元，被告东台市唐洋镇人民政府、王灿先负担4700元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 王跃华
代理审判员 周晶晶
人民陪审员 柳景芳
二〇一八年三月二十日
书 记 员 杨 健