广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤行终434号
上诉人（原审起诉人）：何志鹏，男，汉�，1957年7月17日出生，住址:广东省梅州市。
上诉人（原审起诉人）：李小英，女，汉族，1963年1月20日出生，住址:广东省梅州市。
上诉人（原审起诉人）：夏前文，男，汉族，1974年9月30日出生，住址:广东省梅县。
上诉人（原审起诉人）：张和粦，男，汉族，1927年7月3日出生，住址:广东省梅州市。
上诉人（原审起诉人）：蔡森昌，男，汉族，1963年2月28日出生，住址:广东省梅州市。
上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌（以下简称何志鹏等五人）因诉梅州市国土资源局政府信息公开及梅州市人民政府行政复议决定纠纷一案，不服梅州市中级人民法院作出的（2018）粤14行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院认为，《中华人民共和国�政诉讼法》第十四条规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条规定：“作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的管辖”。《梅州市中级人民法院关于实施行政案件集中管辖的公告》规定：“自2017年1月1日起，梅州市辖区内依法由基层人民法院管辖的所有一审行政诉讼案件、行政赔偿案件、行政非诉案件的审查（不包括司法赔偿案件），统一由广东省兴宁市人民法院受理”。何志鹏等五人不服梅州市国土资源局2017年11月14日作出的梅市国土资公开〔2017〕77号《关于政府信息公开的答复》（以下简称涉案《信息公开答复》），向梅州市人民政府申请行政复议。梅州市人民政府于2018年1月11日作出了梅府行复〔2017〕191号《行政复议�定书》（以下简称涉案《复议决定书》），维持了梅州市国土资源局作出的涉案《信息公开答复》。何志鹏等五人不服向人民法院提起行政诉讼，请求撤销梅州市人民政府作出的涉案《复议决定书》及梅州市国土资源局作出的涉案《信息公开答复》，依照上述法律的规定，以作出原行政行为的行政机关梅州市国土资源局和复议机关梅州市人民政府为共同被告的，应当向广东省兴宁市人民法院提起诉讼。原审法院依法向何志鹏等五人予以释明，但何志鹏等五人仍坚持向原审法院提起诉讼。鉴于何志鹏等五人的起诉不属于原审法院管辖，何志鹏等五人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的条件，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，裁定：对何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌的起诉，不予立案。
何志鹏等五人不服上述裁定，向本院提起上诉称：原审裁定适用法律错误，违反法律规定，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，本案属于经过复议的案件，当事人可以选择复议机关所在地法院管辖，当事人有权按照复议机关级别按有利原则选择原审法院作为一审法院，符合法律规定。请求：撤销原审裁定，依法改判或将本案发回重审。
本院经审理查明：2018年1月26日，原审法院收到何志鹏等五人的起诉状，诉称：何志鹏等五人于2017年4月6日通过邮寄方式依法向梅州市国土资源局寄送申请公开申请表，申请公开江南新城项目及所涉土地房屋相关信息。2017年4月26日，梅州市国土资源局作出梅市国土资公开〔2017〕57号《关于申请政务信息公开的复函》。何志鹏等五人不服依法向广东省国土资源厅提起行政复议。2017年7月31日该厅作�粤国土行复〔2017〕110号《广东省国土资源厅行政复议决定书》，责令梅州市国土资源局对信息公开重新作出处理。同年8月8日，梅州市国土资源局作出梅市国土资公开〔2017〕70号《关于何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌申请政务信息公开的复函》。2017年11月2日，何志鹏等五人再次通过EMS邮寄方式向梅州市国土资源局寄送《信息公开申请表》及有关材料，申请公开江南新城项目12800亩土地征收的相关信息。2017年11月14日，梅州市国土资源局作出涉案《信息公开答复》，称：一、根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》(国土资厅发〔2014〕29号)的规定，《征收土地公告》为主动公开内容，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，我局已在梅州市国土资源局网站（http://www.mzgtzy.gov.cn/)业务频道-
土地管理－�地信息和业务频道-土地管理-
建设用地审批栏中主动公开，请你们自行查阅。二、经查，你们五户均属国有土地上房屋征收拆迁对象，房屋均在梅州市梅江区范围内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”规定，梅江区人民政府已作出《房屋征收补偿决定书》，梅江区人民法院已作出《行政裁定书》。同年11月21日，何志鹏等五人不服涉案《信息公开答复》，向梅州市人民政府申请行政复议，复议请求:1.确认被申请人梅州市国土资源局不切实履行信息公开;2.确认被申请人梅州市国土资源局作出涉案《信息公开答复》违法;3.依法撤销涉案《信息公开答复》;4.责令被申请人梅州市国土资源局在法定期限内重新公开。2018年1月11日，梅州市人民政府作出涉案《行政复议决定书》，决定维�被申请人梅州市国土资源局作出的涉案《信息公开答复》。何志鹏等五人认为梅州市国土资源局及梅州市人民政府的行政行为违法，依据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关法律规定，向梅州市中级人民法院提起行政诉讼，请求：一、判令撤销梅州市人民政府作出的涉案《复议决定书》。二、判令撤销梅州市国土资源局作出的涉案《信息公开答复》。三、本案诉讼费用由梅州市人民政府及梅州市国土资源局共同承担。
另查明，根据原审诉讼卷宗正卷第55页的《告知笔录》反映：2018年1月26日，原审法院审判人员告知何志鹏等五人，根据相关行政诉讼管辖规定其应向兴宁市人民法院提起本案诉讼，但何志鹏等五人坚持在原审法院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十四条第三款规定：“复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。”本案中，上诉人何志鹏等五人因不服梅州市国土资源局依其信息公开申请而作出的涉案《信息公开答复》，向梅州市人民政府申请行政复议。梅州市人民政府经复议作出涉案《行政复议决定书》，对涉案《信息公开答复》予以维持。现何志鹏等五人以梅州市国土资源局、梅州市人民政府为共同被告提起本案诉讼，诉请撤销涉案《信息�开答复》和《行政复议决定书》，依照上述法律和司法解释规定，本案应以作出原行政行为的梅州市国土资源局确定案件的级别管辖，因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条的规定，本案应以基层法院作为一审管辖法院。原审法院经审理认定，本案不属于其管辖的一审行政案件，在依法向何志鹏等五人予以释明但其仍坚持向原审法院起诉的情况下，原审法院依据上述法律规定，对何志鹏等五人的起诉裁定不予立案，并无不当，本院依法予以维持。何志鹏等五人上诉主张，原审裁定适用法律错误，违反法律规定等，请求撤销原审裁定，对本案进行改判或发回原审法院重审，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林秀雄
审 判 员 刘德敏
审 判 员 林劲标
二〇一八年五月二十五日
法官助理 陈桂生
书 记 员 陈玲茹