山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁行终1430号上诉人（原审原告）王齐刚，男，1963年2月28日出生，汉族，住胶州市。被上诉人（原审被告）胶州市人民政府，住所地胶州市北京路1号。法定代表人张友玉，市长。委托代理人刘云飞，胶州市人民政府法制办公室工作人员。原审第三人王齐雷，男，1978年10月13日出生，汉族，住胶州市。上诉人王齐刚因诉被上诉人胶州市人民政府政府信息公开一案，不服青岛市中级人民法院(2017)鲁02行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年11月5日，被告胶州市人民政府收到以原告王齐刚、第三人王齐雷及案外人李振辉三人名义提出的信息公开申请书，该申请书载明申请的内容为：1、依法公开申请人所在村宅基地征收前、征收后的使用情况；2、依法公开申请人所在村房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。经审查，被告于2015年11月25日作出被诉《非本机关政府信息告知书》，告知申请人：经查，你们申请获取的信息并非由本机关制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，建议你们向胶州市胶东街道办事处咨询。该告知书未载明复议权、诉权及相应期限。同日，被告将该告知书向申请人邮寄送达。2015年11月27日，原告予以签收。2017年3月7日，原告提起本案诉讼，请求：1、依法判令被告公示原告所在村因碧沟河改造土地征用的相关信息；2、依法判令被告公示原告所在村剩余土地的流转、返包相关信息；3、依法判令被告公开原告所在村宅基地征收前、征收后的使用情况；4、依法判令被告公开原告所在村房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；5、诉讼费由被告承担。另查明，原告王齐刚、第三人王齐雷及案外人李振辉均是胶州市胶东街道办事处安家村村民。庭审中，原告自述：（1）根据其提交的胶州市人民政府所作胶政发[2015]49号《关于印发胶东国际机场建设区内村庄房屋征迁安置补偿方案和胶东国际机场建设区内集体土地上企业房屋征迁补偿方案的通知》可知，征迁人为胶州市人民政府，征迁实施单位为胶东街道办事处和房屋所属村委会具体负责实施，征迁范围为胶东国际机场建设区内需征迁的村庄，而机场噪音影响区内的河西店村、后店口村和碧沟河改道涉及的安家村的征迁；（2）原告在安家村有一处宅基地被征收，未与任何单位签订补偿协议；针对补偿问题，原告以胶东街道办事处和安家村村委为被告向胶州市人民法院提起过行政诉讼，后来撤诉；（3）根据被告作出的《非本机关政府信息告知书》的内容，原告向胶东街道办事处咨询过，但该办事处只称进行落实，但一直未作书面答复。再查明，庭审中，被告自述称：原来的集体土地使用证是由国土局制作，加盖市政府公章，但是证上的公章是套印章，现在市政府已经不发放集体土地使用证，现在加盖不动产中心的章。被告还称其收到申请人的政府信息公开申请后，即安排工作人员到市政府办公室档案室现场查询电子和文档资料，没有发现申请人申请的信息；本着便利申请人的原则，经询问国土资源局，发现申请人申请获取的信息并非由被告制作或保存，相关情况胶东街道办事处可能掌握。庭审后，被告于2017年4月7日向法院邮寄了查询过程的书面说明，以佐证庭审陈述的查询过程。原审法院于2017年4月10日收到该材料后，随即电话联系原告并告知其该材料所有内容，其明确表示与被告庭审陈述一致，不需要再行查看，相关意见其庭审中已经陈述。原审法院认为，一、关于原告诉讼请求是否明确的问题。经释明，原告当庭表示同意撤销其诉状中载明的第一、二项诉讼请求，同时追加一项诉讼请求“撤销被告作出的《非本机关政府信息告知书》”。二、关于原告起诉是否超过法定起诉期限的问题。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告于2015年11月25日作出被诉《非本机关政府信息告知书》，但该告知书并未载明诉权及起诉期限。因此，原告于2015年11月27日签收后，于2017年3月7日提起本案行政诉讼，显然并未超过上述规定的2年起诉期限，被告主张原告起诉超过法定起诉期限不能成立。三、关于被告所作《非本机关政府信息告知书》程序是否合法、告知理由是否成立的问题。被告于2015年11月5日收到原告等申请人的信息公开申请书，经查于2015年11月25日作出《非本机关政府信息告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。庭审中，被告自述其收到原告等申请人的信息公开申请书后，即安派工作人员到市政府办公室档案室现场查询电子和文档资料，未发现申请人申请的信息，后经询问国土资源局，发现申请人申请获取的信息并非由被告制作或保存，相关情况胶东街道办事处可能掌握。对于上述过程被告于庭审后法院限定的时间内提交一份书面查询过程说明。经审查，被告庭审所述与书面查询说明和原告庭审中提交的胶政发[2015]49号《关于印发胶东国际机场建设区内村庄房屋征迁安置补偿方案和胶东国际机场建设区内集体土地上企业房屋征迁补偿方案的通知》所载的“征迁实施单位为胶东街道办事处和房屋所属村委会具体负责实施”的内容能够吻合，故对被告所述查询过程及内容予以确认，被告所作《非本机关政府信息告知书》的理由成立。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关认为依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告在《非本机关政府信息告知书》中除告知其并未制作或保存原告等申请人所申请的信息外，同时还建议申请人到胶州市胶东街道办事处咨询，符合条例的上述规定，且更加切实可行，也更有利于原告等申请人及时咨询或查阅其所申请的相关信息。综上，被告针对原告等申请人的信息公开申请，已依法作出《非本机关政府信息告知书》，履行了相应告知义务，理由成立，程序合法，本院依法予以支持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告王齐刚的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王齐刚负担。上诉人王齐刚不服原审法院判决，上诉请求撤销原审法院判决，判令被上诉人依法公开上诉人提出的第3、4项诉讼请求；全部案件受理费由被上诉人承担。理由如下：1.原审法院认定事实不清。根据土地管理法第十一条的规定，被上诉人具有对上诉人及所在村村民的宅基地使用权登记造册，核发证书的职权，据此，被上诉人就应当有上诉人所在村村民的宅基地被征收前后的相关信息，上诉人申请被上诉人公开所在村村民宅基地的使用情况是完全正确的。被上诉人所作的告知行为明显属于不作为和相互推诿的行为。2.原审法院判决适用法律错误。被上诉人应当按照政府信息公开条例第十一条第（三）项的规定向上诉人公开信息内容，原审法院只对信息公开的程序合法进行了审理，而对实体内容未作审理。被上诉人胶州市人民政府未提交书面答辩意见。原审第三人王齐雷未提交书面意见。各方当事人在原审中提供的证据已随案卷移送本院。本院同意原审法院对于上述证据的认证意见以及据此确认的案件事实。本院认为，本案双方争议的焦点是被上诉人胶州市人民政府作出的《非本机关政府信息告知书》是否合法。首先，在原审庭审中双方当事人对被诉《非本机关政府信息告知书》的作出程序没有异议，原审法院据此作出被上诉人的政府信息告知行为程序合法的认定，本院予以确认。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应包括城乡建设和管理的重大事项；社会公益事业建设情况；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、适用和分配情况。该条例第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。以上规定说明，对于上诉人提出的两项政府信息公开申请事项（即公开上诉人所在村宅基地征收前、征收后的使用情况；公开上诉人所在村房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况），只要属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，被上诉人胶州市人民政府及其部门均具有公开职责。本案中，被上诉人胶州市人民政府收到上诉人的信息公开申请书后，经查询检索后未发现上诉人所申请的信息，并经询问国土资源部门后确定该信息并非被上诉人制作或者保存，相关情况可能由胶东街道办事处掌握。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被上诉人胶州市人民政府根据该规定，向上诉人作出《非本机关政府信息告知书》，告知上诉人申请获取的信息并非本机关制作或者保存，同时根据查询情况建议上诉人向胶州市胶东街道办事处咨询。在被上诉人没有提供被上诉人制作或者保存该政府信息线索的情况下，被上诉人作出的以上告知行为已经尽到了必要的检索、告知义务，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，原审法院据此判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉人可以根据被上诉人作出的《非本机关政府信息告知书》的指引向胶州市胶东街道办事处或者依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向县级以上人民政府相关部门咨询、获取有关政府信息。上诉人主张被上诉人具有宅基地使用权登记造册、核发证书的法定职权就必然应当向其公开所申请信息的上诉理由，缺乏事实及法律依据，不予支持。另外，原审法院判决中在引用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定时存在笔误，应予纠正。综上，原审法院判决合法正确，应予维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人王齐刚负担。本判决为终审判决。审判长 山 莹审判员 张景凯审判员 孙晓峰二〇一七年十一月二十七日书记员 王 璐