福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）岩行终字第102号
上诉人（原审原告）李金英，住龙岩市新罗区。
委托代理人梁旺雄，北京简明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）龙岩经济技术开发区管理委员会，住所地龙岩经济技术开发区龙腾南路16号，组织机构代码00408332-5。
法定代表人阮满昌，主任。
委托代理人林亚清，龙岩经济技术开发区管理委员会国土环保局局长。
委托代理人饶小艳，福建博益律师事务所律师。
第三人龙岩市地产公司，住所地龙岩市新罗区西安南路莲花小区土地大楼三楼，组织机构代码15782512-3。
法定代表人倪海云，经理。
上诉人李金英因要求确认行政强制措施违法及行政赔偿一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2014）龙新行初字第100号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年12月1日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李金英及其委托代理人梁旺雄，被上诉人龙岩经济技术开发区管理委员会的委托代理人林亚清、�小艳到庭参加诉讼。原审第三人龙岩市地产公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审查明，2008年12月25日，福建省人民政府作出闽政地（2008）598号《关于龙岩市2008年度第十四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，批准征收龙岩市新罗区东肖镇黄邦村水田3.0198公顷、菜地3.0198公顷、居民地及独立工矿用地0.4613公顷，溪连村水田1.3381公顷、菜地1.3381公顷，洋潭村菜地1.669公顷，曲潭村菜地1.3292公顷，合计征收集体所有土地12.1753公顷，按规划用途使用。2009年2月4日，龙岩市人民政府发布公告（2009）5号《关于龙岩市2008年度第14批次城市建设用地征收土地方案的公告》，将征收土地位置、被征土地单位及面积、征地补偿标准、人员安置以及办理征地补偿登记等事项予以公告。2009年2月26日，龙岩市国土资源局作出（2009）第4号�关于龙岩市2008年度第14批次城市建设用地征地补偿安置方案的公告》，将征地补偿标准、各被征地村征地补偿安置费用、被征收土地所涉及的农业人员安置办法以及对方案如有不同意见的提出方式等进行公告。经过实地分户测量、村界确认、小组界线确认。该地块黄邦村征地款已结算到黄邦村。2012年10月，龙岩市方圆测绘有限公司对被征地农户的面积进行测量，制作了《龙马集团扫路车项目用地分户图》。2014年1月8日，被告龙岩经济技术开发区管理委员会及参与征收具体工作的各部门、单位通过会议研究，决定于1月14日进行清表，由各村委会负责通知各户于2014年1月14日到现场对地块面积、青苗种类进行确认并领取青苗补偿款。2014年1月14日，被告龙岩经济技术开发区管理委员会组织参与征收具体工作的各单位工作人员、黄邦村两委人员到项目用地现场，组织队伍对被征地农户的种植物及地上附着物进行强制铲除（简称清表）。大部分被征地农户当场签名领取了青苗补偿款。原告李金英系黄邦村7组村民，种植的枇杷树和桃树267.01平方米在被铲除范围内。原告李金英对青苗补偿款的计算标准有异议，未当场签名领取。依据龙岩市城市建设年活动领导小组制定的龙城建（2012）1号补偿标准，枇杷树和桃树盛产时按每亩14，400元补偿、初产时按每亩10，400元补偿。2014年8月25日，第三人龙岩市地产公司制作了《尚未领取青苗及地上附着物补偿款详单》，原告李金英可领取的青苗补偿款扣除统一转账至村集体账户的每亩3，900元外，还有枇杷树和桃树3，645元（按每亩13，000元计算）。2014年7月8日，原告李金英与其余七人向福建省人民政府提出行政复议申请。2014年7月14日，福建省人民政府作出告知函，写明：经查，该强拆行为系被告龙岩经济技术开发区管理委员会组织实施，应当向龙岩市人民政府提出行政复议。2014年7月23日，原告李金英向龙岩市人民政府申请行政复议，要求确认被告的清表行为违法，赔偿损失106，665.6元。2014年10月10日，龙岩市人民政府作出龙政行复（2014）16号《行政复议决定书》，维持被告于2014年1月14日对原告李金英的农用地进行清表的行政行为。原告李金英不服，在法定期限内诉至法院，请求：1、确认被告将原告李金英种植的桂花树及钢结构树棚强行铲除的行政行为违法。2、判令被告赔偿原告李金英桂花树损失9.6万元、钢结构树棚损失10，665.6元，共计106，665.6元。庭审中，原告提出其种植的农田为0.4亩，种植物为桃树20棵、枇杷树12棵，认为桃树年产量160斤、枇杷树年产量70斤。原告减少第二项诉讼请求为：桃树损失4.48万元、枇杷树损失3.36万元、钢结构树棚损失10，680元，共�89，080元。诉讼中，原告李金英请求对龙岩市城市建设年活动领导小组制定的龙城建（2012）1号的附件《龙岩中心城市九大片区征收土地果树、苗木及地上附着物补偿标准》的合法性审查。
原审认为，福建省人民政府已经批准征收黄邦村水田3.0198公顷、菜地3.0198公顷、居民地及独立工矿用地0.4613公顷。原告李金英种植枇杷树及桃树的土地已被批准征收。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。被告龙岩经济技术开发区管理委员会并非土地行政主管部门，无权组织实施，且未按相关的程序进行实施，其清表行为违法，对原告李金英造成的损失理应赔偿。原告李金英的损失应由其举证，但原告李金英没有提供损失的证据，因此原告李金英主张�树损失4.48万元、枇杷树损失3.36万元、钢结构树棚损失10，680元，本院不予采信。其损失本院参照《龙岩中心城市九大片区征收土地果树、苗木及地上附着物补偿标准》予以确定，原告李金英的损失为枇杷树和桃树5，767元［（267.01平方米÷666.67平方米）×14，400元／亩］。原告李金英请求对龙岩市城市建设年活动领导小组制定的龙城建（2012）1号的附件《龙岩中心城市九大片区征收土地果树、苗木及地上附着物补偿标准》的合法性审查，根据《中华人民共和国行政诉讼法》五十三条的规定，可以一并请求审查被诉行政行为所依据的规范性文件，但请求审查的内容必须是行政行为所依据的规范性文件，本案中被告的清表行为并不是依据规范性文件作出，原告的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：一、确认被告龙岩经济技术开发区管理委员会于2014年1月14日对原告李金英种植的枇杷树、桃树进行强制铲除的行为违法。二、被告龙岩经济技术开发区管理委员会应于本判决生效之日起十日内赔偿原告李金英的枇杷树和桃树损失5，767元。三、驳回原告李金英的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告龙岩经济技术开发区管理委员会负担。
宣判后，原审原告李金英不服，向本院提起上诉称，一、原判部分事实认定严重错误。1、福建省人民政府闽政地（2008）598号《关于龙岩市2008年度第十四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》作出后的两年内，龙岩市人民政府及相关部门未实施征收土地方案，该批准文件自动失效。2、上诉人在涉案农地搭建有钢结构树棚，原审却未对此予以认定。二、原判对上诉人行政赔偿诉项在举证责任分配、赔偿依据方面适用法律严重错误。1、由于被上诉人突然实施强制铲除行为，且其未进行证据保全，导致上诉人无法证实涉案农地搭建有钢结构树棚，导致上诉人无法证实桃树、枇杷树的树龄、数量，根据《行政诉讼法》第38条第2款规定，对此应由被上诉人龙岩经济技术开发区管理委员会承担举证责任，并承担举证不能的法律后果，即应视为上诉人的事实主张成立并予以采信。2、原判对于上诉人行政赔偿诉项以《龙岩中心城市九大片区征收土地果树、苗木及地上附着物补偿标准》替代《国家赔偿法》所规定的赔偿金、替代《侵权责任法》所规定的按市场价格计算财产损失赔偿适用法律完全错误，其判决结果对上诉人显失公平。请求：撤销原审判决第二项，改判被上诉人赔偿上诉人枇杷树损失33600元、桃树损失44800元、钢结构树棚损失10680元，共计89080元。
被上诉人龙岩经济技术开发区管理委员会答辩称：一、原审判决认定的事实清楚，不存在部分事实认定严重错误的情形。1、福建省人民政府《关于龙岩市2008年度第十四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地（2008）598号）并未失效，可以作为龙岩市人民政府征收涉案农地的合法依据。2、原判对上诉人种植的种类、面积及搭建树棚的性质、面积的认定是正确的。二、原判对于上诉人行政赔偿诉项在举证责任分配、赔偿依据等方面适用法律是正确的。1、上诉人的损失不存在系因答辩人的原因导致上诉人无法举证的情形。《关于调整龙岩中心城市九大片区征收土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（龙城建（2012）1号）确定的征地补偿标准及补偿安置方案系合法有效的，可以作为原审法院判决赔偿的标准。综上，请求二审法院依法驳回�诉人的上诉，维持原判。
上诉人李金英提起上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。
经审理查明，上诉人李金英对原审查明无异议，但认为原审判决遗漏认定了其在涉案农地上搭建有钢结构树棚的事实，要求补充认定。被上诉人对“2014年1月8日，被告及参与征收具体工作的各部门、单位通过会议研究”有异议，认为不是被告，而是被告下属的龙岩市经济技术开发区建设发展有限公司；对“2014年1月14日，被告组织参与征收具体工作的各单位工作人员、黄邦村两委到项目用地现场”有异议，认为被告没有组织，但被告下属龙岩市经济技术开发区建设发展有限公司有参与，组织者是黄邦村；被上诉人对原审查明的其他事实没有异议。对双方当事人均无异议的事实，本院依法�以确认。
对上诉人要求补充认定的事实，本院认为被上诉人在一审中已提供龙岩市方圆测绘有限公司测绘的《龙马集团扫路车项目用地分户图》、龙岩市地产公司《龙马扫路车、高压清洗等专用车辆生产线项目尚未领取青苗及地上附着物补偿款详单》、青苗情况图片、迁移前现场青苗录像光盘、迁移现场光盘予可以证实上诉人在农用地是否搭建了树棚，上诉人虽提出补充认定的要求，却并未提供证据予以证明，上诉人提出的异议不能成立，本院依法不予采信。被上诉人虽对原审判决查明事实提出的异议，但又在庭审中表示经与政府协调后，同意由被上诉人承担本案的责任，因此被上诉人的异议本院不予采纳。
二审庭审前，上诉人向本院申请调取：1、新罗区东肖镇2010年、2011年、2012年、2013年枇杷树和桃树每亩平均年产量；2、龙岩市新罗区物价�认可的2010年、2011年、2012年、2013年每斤枇杷和桃子的市场价格。因龙岩市新罗区东肖镇人民政府和龙岩市新罗区物价局并未收集保存上述数据。本院从龙岩市统计局调取了新罗区2010-2013年桃子、枇杷的年平均产量，从国家统计局龙岩调查队调取了桃的年平均价格，由于枇杷并非我市主产的水果，调查队并未监测和统计枇杷的年平均价格，无法调取。庭审中，本院向双方当事人出示了调取的上述证据，上诉人对证据真实性无异议，对于国家统计局龙岩调查队调取桃的价格没有异议；被上诉人对证据真实性没有异议，但认为不能作为本案认定桃树损失价格的依据，原判认定参照（2012）龙建1号标准进行补偿是正确的。
根据本院依申请调取的证据，另查明：龙岩市新罗区2010-2013年桃的年平均产量分别为422公斤／亩、457公斤／亩、464公斤／亩、458公斤／亩，桃的年平均价格分别为5.90元／千克、5.64元／千克、7.52元／千克、7.67元／千克。
综上，除本院另查明的事实外，本院查明的其他事实与原审法院一致。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。联系本案而言，上诉人种植的土地虽已由福建省人民政府批准征收，但被上诉人龙岩经济技术开发区管理委员会并非上述法律规定的土地行政主管部门，无权组织实施；且法律并未赋予其进行强制执行的权利，其清表行为超越职权，原审确认被上�人强制铲除的行为违法正确。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。根据上述规定，上诉人李金英有权取得因本案强制铲除合法权益受损的赔偿。
关于桃树、枇杷树的补偿价格，根据本院另查明的事实，可以得出桃树的亩产值2010年为2489.8元（422＊5.90）、2011年为2577.48元（457＊5.64）、2012年为3489.28元（464＊7.52）、2013年为3512.86元（458＊7.67），平均年产值为3017.355元／亩。《龙岩中心城市九大片区征收土地果树、苗木及地上附着物补偿标准》中桃树每亩14，400元的补偿标准已经超过了桃平均年产值的四倍，符合《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第三十条第二款的规定，上诉人认为该《补偿标准》未补偿所有权，缺乏事实依据，本院不予支持。考虑上述《补偿标准》规定的补偿价格仅为桃树平均年产值的4.77倍，虽不违反上述法规规定，但在“四至七倍”范围内属于较低水平，而被上诉人的强制铲除行为过错在先，在一定程度上造成上诉人对具体损失的举证不能，因此本院酌情按照桃树平均年产值7倍，即每亩21121（3017.355＊7）元来计算上诉人桃树的损失。对于上诉人枇杷树的损失，由于平均年产值无法查明，桃树和枇杷树产值基本相当，在《龙岩中心城市九大片区征收土地果树、苗木及地上附着物补偿标准》中也属统一补偿档次，因此本院酌情参照桃树平均年产值7倍来计算上诉人枇杷树的损失。上诉人种植枇杷树和桃树的面积为267.01平方米，损失为8459元。
综�，原审认定事实清楚，但处理欠妥，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持龙岩市新罗区人民法院（2014）龙新行初字第100号行政判决第一、第三项；
二、变更龙岩市新罗区人民法院（2014）龙新行初字第100号行政判决第二项“被告龙岩经济技术开发区管理委员会应于本判决生效之日起十日内赔偿原告李金英的枇杷树和桃树损失5，767元”，为“被上诉人龙岩经济技术开发区管理委员会应于本判决生效之日起十日内赔偿上诉人李金英枇杷树、桃树损失8459元”。
二审案件受理费50元，由被上诉人龙岩经济技术开发区管理委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林 静
代理审判员 严 丽 梅
代理审判员 李 俊 锋
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 何艳玲（代）
附法律条文：
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得�次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。