河南省内黄县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）内民二初字第32号
原告李同海，男，1958年10月28日出生，汉族。
原告李同昌，男，1948年12月4日出生，汉族。
原告李彦苇，男，1976年2月24日出生，汉族。
原告李东立，男，1957年1月1日出生，汉族。
原告李同希，男，1953年5月26日出生，汉族。
原告李麦井，男，1957年6月4日出生，汉族。
原告李彦杰，男，1976年1月7日出生，汉族。
原告李军胜，男，1951年5月20日出生，汉族。
原告李社臣，男，1966年8月1日出生，汉族。
原告李留堂，男，1962年11月27日出生，汉族。
原告李付文，男，1964年1月23日出生，汉族。
原告李文现，男，1958年1月2日出生，汉族。
委托代理人冯保安，河南高陵律师事务所律师。
被告内黄县亳城乡李次范村村民委员会。
法定代表人司华峰，任主任。
委托代理人李玉秀，男，1967年10月24日出生，汉族，系该村委会副主任。
第三人李爱军，男，1969年11月3日出生，汉族，农民。
委托代理人叶灵恩，内黄县司法局148法律服务所法律工作者。
原告李同海等十二人与被告内黄县亳城乡李次范村村民委员会（以下简称李次范村委会）、第三人李爱军确认合同无效纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，李同昌等九原告及十二原告的委托代理人冯保安、被告李次范村委会的委托代理人李玉秀、第三人李爱军及其委托代理人叶灵恩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
李同海等十二位原告诉称，2011年7月5日，被告李次范村委会在没有召开村民会议、没有争取村民代表、党员意见、村委会主任司华峰没有签字的情况下，部分村干部擅自与第三人李爱军签订《土地延包合同》，将在2019年5月26日才到期的土地延包到2049年5月26日，延长未到期的合同30年。原告认为被告与第三人所签订《土地延包合同》发包程序违法，内容损害集体利益，故依法起诉，请求法院依法判令确认被告与第三人2011年7月5日所签《土地延包合同》无效，诉讼费由被告负担。
被告李次范村委会辩称，经了解，2011年7月5日村委会与第三人所签的《土地延包合同》在签订前，没有召开村民会议，没有争取村民代表、党员代表意见。村委会主任司华峰不知情，没有签字。该合同的订立程序违法，且承包费远低于同类土地同时期承包价格，损害集体利益，该合同应当确认无效。
第三人李爱军称，1、第三人认为村委会与第三人所签的《土地延包合同》有效。村委会先前曾于2004年5月26日签订了土地承包合同，该合同规定：甲方将村委会所有的48.04亩土地…承包给乙方…。“承包期限为2004年5月26日至2019年5月26日共15年。”由于甲方于2011年7月5日向我提出要求，让我在原合同基础上继续承包48.04亩土地，因为不是重新发包而且我依法也享有优先承包权。为此，村委会又将该地延包，并于20011年7月4日经村委会集体研究一致决定延包。法律并未规定必须召开村民委员会争取村民代表及党员意见，况且是否需要征求意见与我没有任何关系。至于司华峰是否签字，与延包合同是否有效没有直接关系。据了解，在本届村委会选举时，只是宣布司华峰负责外跑项目，村委会日常工作仍由李某某主持，并且司华峰对该合同至今没有以未经其签字而提出不同意见。为此，原告诉称发包程序违法没有是没有根据的。2、该延包合同没有损害集体利益。在村委会与我签订延包合同的两个月内，村委会也曾公开张贴土地承包方案，2011年9月24日竞拍村东头坑地其基础承包费为每亩5年180元，第4块为每亩5年200元，村西场地竞拍价每亩每年100元。而我承包的土地虽然每亩为100元，但从2011年7月5日一次性交清的承包费15万元，而距原合同到期的2019年5月26日尚差8年，经计算该15万元按月息1.5分得利息8年应为每月2250元，每年27000元，共为216000元与15万元承包费相加每亩每年合953.13元。其他土地甲方发报价为700元／每亩，甲方在村发包土地方案广播大会上宣布的条件是负责修水泥路、打机井、地埋管道、安变压器、安水泵、地埋线并保证办理无息贷款，搞大棚的再补助3000元。试问村委会与我签订的合同哪一点损害了集体利益？村委会每年每亩向我多收了253.13元，并且2019年5月26日到期后，因一次支付了全部承包费每年我还要多支付利息27000元，3亩土地还要因埋共坟收回部分土地不能耕种，就按48亩每年每亩我多支付利息56250元。合同显然没有损害集体利益，不存在合同无效的情形。为此，我坚决不同意确认合同无效，我请求法院依法确认合同有效，并判令村委会继续履行合同。3、如果解除合同或判决合同无效，应判令甲方如数退还全部承包费15万元，并按合同签订之日约定按月息1.5分向我支付利息直至还清全部本息为止。我要求法院在判决确认合同无效之日即为还清全部承包费用本息之时。并且按合同由甲方按约定向我支付违约金15万元。总之，我认为土地延包程序并无不当，经村委会成员集体讨论决定，在我原承包的基础上继续延包符合法律规定，我按延包合同一次性全包交清8年后才需交纳的30年承包费，按合同约定利息月息1分5厘至2019年5月26日，每亩本息953.13元，其他地块甲方发包的有100元、300元、700元，有一亩700元的但甲方承诺为其承包户修路、打井、埋地下管道、变压器、安水泵、地埋线，办理无息贷款等优惠条件，与700元的相比我每年每亩多交253.13元，加上8年后才能承包的土地承包费15万元一次交纳30年，每年每亩净支付利息合562.5元。以此计算并没有损害集体利益，相反我却每年每亩损失近千元。我请求法庭查明事实后作出公正的判决。
经审理查明，2004年5月26日，被告李次范村委会将村集体所有的48.04亩土地承包给第三人李爱军，每年每亩承包费为41.7元，承包期限为2004年5月26日至2019年5月26日，共计15年。2011年7月5日，被告李次范村委会与第三人李爱军又签订了一份土地延包合同，双方将上述合同的48.04亩土地的承包期限进行了延包，延包期限为2019年5月27日至2049年5月26日。根据延包合同的约定，每亩每年承包费为100元，30年承包费合计15万元，2011年7月5日一次性交清。延包合同签订后，第三人李爱军按照合同约定向被告李次范村委会交纳了15万元承包费。后因李次范村村民对延包合同提出异议，引起本案纠纷。
另查明，被告李次范村委会与第三人李爱军签订土地延包合同时，未召开村民会议或村民代表会议。
以上所述，有原告提供的对李某戊的调查询问笔录、对李某丁的调查询问笔录、对李某甲的调查询问笔录、对李志安的调查询问笔录、对李某某的调查询问笔录、对李爱军的调查询问笔录、土地承包合同、2011年7月5日土地延包合同；第三人李爱军提供的2004年5月26日土地承包合同、2011年7月5日土地延包合同、会议记录、李某某的证明、李某甲的证明、李某乙的证明、李某丙的证明、李某丁的证明、李某戊的证明、李某己的证明、场地竞拍方案、村东头坑地竞拍方案、大南地90亩竞拍方案李某庚的证明、李某辛的证明及当事人的陈述证实，所有证据经当庭质证、认证，可以作为认定本案事实的依据。
本院认为，本案争议的主要焦点是：2011年7月5日被告李次范村委会与第三人李爱军签订的土地延包合同效力问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第四项规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（四）土地承包经营方案”。同时，《中华人民共和国物权法》第五十九条规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；”本案所涉延保合同未经村民会议或村民代表会议讨论决定，违反了村民委员会组织法和物权法的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”综上，本院认为，2011年7月5日被告李次范村委会与第三人李爱军签订的土地延包合同其签订程序违反了法律的强制性规定，该延包合同应为无效合同。
关于合同无效后的财产处理问题。第三人李爱军要求如果判决合同无效，应判令村委会退还全部承包费15万元，并按合同签订之日约定按月息1.5分向我支付利息直至还清全部本息为止，要求法院在判决确认合同无效之日即为还清全部承包费用本息之时，并且按合同由村委会按约定向支付违约金15万元。对于第三人李爱军的要求，本院认为本案合同被确认无效，当事人基于合同取得的财产根据规定应当返还对方，本案第三人李爱军已经提出了返还财产的要求，根据本案的实际情况，为减少当事人的诉累，一并处理并无不当。被告李次范村委会与第三人李爱军签订的土地延包合同因违反法律的强制性规定而被确认无效，被告李次范村委会存在过错，但同时，第三人李爱军作为李次范村的村民，其具有完全的民事行为能力，在签订土地延包合同时，其也应当对本土地延包合同的签订未经过村民会议或村民代表会议讨论决定的情况具有相应的判断，因此第三人李爱军在签订土地延包合同也存在过错。综上，本院认为被告李次范村委会应当将收取第三人李爱军的15万元承包费全部退回，对于第三人李爱军的其他请求，因土地延包合同已确定为无效，根据案件的实际和双方的过错情况，对第三人李爱军其他请求，本院不予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第四项、《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第一项、第六十三条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、确认被告内黄县亳城乡李次范村村民委员会与第三人李爱军2011年7月5日所签土地延包合同为无效合同；
二、限本判决生效后10日内被告内黄县亳城乡李次范村村民委员会退还第三人李爱军承包费人民币15万元；
三、驳回第三人李爱军的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6676元，由被告内黄县亳城乡李次范村村民委员会负担3350元，第三人李爱军负担3326元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 申学风
审 判 员 郭卫锋
人民陪审员 吴国富
二〇一三年六月二十八日
书 记 员 侯卫平