甘肃省兰州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）甘01刑终256号
原公诉机关兰州市城关区人民检察院。
上诉人（原审被告人）王嘉远，男，1954年2月15日出生，汉族，大学文化，原系兰州市市政房地产管理经营公司法定代表人、经理，住兰州市城关区。户籍所在地：兰州市城关区。因本案于2015年9月17日被兰州市城关区人民检察院决定取保候审。
辩护人宋明宙、徐大川，甘肃黄河律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）鲁萍，女，1967年6月28日出生，汉族，大专文化，原系兰州市市政房地产管理经营公司财务科科长，住兰州市城关区。因本案于2015年9月18日被兰州市城关区人民检察院决定取保候审。
辩护人洪建军，甘肃诚益通律师事务所律师。
兰州市城关区人民法院审理兰州市城关区人民检察院指控原审被告人王嘉远、鲁萍犯玩忽职守罪，于2016年7月7日作出(2015)城刑初字第2069号刑事判决。原审被告人王嘉远、鲁萍均不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过查阅全部案件材料，讯问上诉人王嘉远、鲁萍，并听取辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定，兰州市市政房地产管理经营公司系兰州市城市建设管理委员会于1993年成立的集体企业，被告人王嘉远系该公司法定代表人，被告人鲁萍系该公司财务科科长。1998年6月4日，兰州市人民政府通过会议决定的方式将兰州新三路拓建工程的全过程交由兰州市城市建设管理委员会（2010年更名为兰州市城乡建设局）全权负责。2004年3月15日，兰州市城市建设管理委员会所属的兰州市城市建设开发管理处与兰州市市政房地产管理经营公司签署协议将原属于兰州市城市建设管理委员会负责的兰州新三路拆迁安置户安置到雁滩安居小区的产权调换工作委托给兰州市市政房地产管理经营公司办理。这项工作由被告人王嘉远总体负责，王嘉远安排公司员工丁世彧具体办理兰州新三路拆迁安置户安置到雁滩安居小区的产权调换工作。
2014年1月27日至2014年6月19日期间，丁世彧谎称安居小区剩余600余拆迁户房屋已经在兰州市房地产交易中心完成地籍部完成测绘，在兰州市地税局专业化分局完成了核税，以需要向兰州市地税局缴纳相关税费、加快办证进程为由向被告人王嘉远提出从公司借支现金的申请。被告人王嘉远未核实丁世彧是否已向房产交易中心递交申请办证材料，也未要求丁世彧提供办理房产证所需的房产交易中心出具的房屋勘测报告和地税局出具的核税单，就签字同意给丁世彧借支现金，并违反《现金管理暂行条例》的规定，安排财务科长被告人鲁萍和会计蒋锦花在2014年1月27日至2014年6月19日期间分13次以提取备用金、差旅费等名义从公司基本户的开户银行工商银行五泉支行提取现金共计1427606元借给丁世彧（其中2014年1月27日第一笔现金48640元系会计蒋锦花提取，其余14笔现金1378966元均由被告人鲁萍提取）。被告人鲁萍在明知多次借给丁世彧大笔现金用以缴纳办证税费违反《现金管理暂行办法》“开户单位之间的经济往来，应当通过开户银行进行转账结算”的规定，并且在丁世彧每次借款后均未向财务人员报账的情况下仍按照王嘉远的安排编造虚假用途从银行提取1378966元现金借给丁世彧，致使丁世彧从公司骗取现金共计1427606元用于个人经营活动。2014年7月2日，丁世彧退还公司18万元，同年7月7日，丁世彧主动向公安机关自首。在案件侦查过程中，办案机关追回赃款14.5万元。
上述事实，有原公诉机关提交，并经一审法庭质证、认证的下列证据予以证明。退休话谢的抽检，并收取检验费，当时商户不愿意交钱，抽检阻力很大，
1、兰州市城市建设管理委员会文件、兰州市城建综合劳动服务公司文件。证明被告人王嘉远被兰州市城市建设管理委员会聘任为兰州市城建综合劳动服务公司经理。兰州市城建综合劳动服务公司任命被告人王嘉远为兰州市市政房地产管理经营公司经理。
2、兰州市城建综合劳动服务公司文件。证明2003年1月20日，鲁萍被该公司聘任为财务科科长。
3、兰州市市政房地产管理经营公司证明及情况说明。证明兰州市城建综合劳动服务公司与兰州市市政房地产管理经营公司系同一单位，两块牌子，一套人马。该公司银行存款主要来源系公司正常经营收入，还包括预收雁滩住户办证的产权调换费用。
4、兰州市城建综合劳动服务公司证明。证明兰州市城乡建设局系兰州市城建综合劳动服务公司主管局。兰州市市政房地产管理经营公司系兰州市城建综合劳动服务公司的下属公司。
5、兰州市编制委员会文件。证明1986年11月11日经市长办公会议决定，成立兰州市城市建设开发管理处，对内为城乡建设委员会的一个内部处室，对外挂牌、开展工作。该处定事业编制十一名。
6、兰州市城乡建设局说明、兰州市城市建设开发管理处关于雁滩安居小区拆迁楼产权调换情况的说明。证明兰州市城建综合劳动服务公司成立于1988年，为兰州市城乡建设局下属集体所有制企业，主要为安置局系统、机关家属及待业子女成立，注册资金40万元。其下属集体所有制企业兰州市市政房地产管理经营公司成立于1993年，主要从事当时建委道路拆迁安置的拆迁户和剩余空地及部分商铺的管理，经营，并为1999年市政府新三路拆迁还建的雁滩安居小区九幢楼的物业管理成立了非法人单位雁滩物业管理站。2000年以后，由于两个公司的业务基本相符，经营范围逐步向物业管理方面转向，故两公司合并为一个公司即兰州市市政房地产管理经营公司对外，对内尚保留兰州市城建综合劳动服务公司，形成两个牌子、一套人马的现状，两公司法人均为王嘉远。根据查阅相关资料，2004年2月2日，兰州市城市建设开发管理处向市建设委员会专题报送了《关于雁滩安居小区拆迁楼产权调换的请示》，根据此文件处理单（兰州市建设委员会处理单）上的领导批示意见，以及甘肃省物价委员会、甘肃建设委员会《房地产中介服务收费实施办法》，开发处与兰州市政房地产管理经营公司就雁滩安居小区8-1、11、23、24、25、27、43、44号楼房屋产权调换事宜签订协议，明确了严格遵循政策规定及原拆迁协议的指导原则，由兰州市政房地产管理经营公司具体承办产权调换事项，并明确要求兰州市政房地产管理经营公司将产权调换所得款除3%的中介费及合法支出外，应将剩余款项全额上缴财政。目前，此项工作正加紧进行，产权调换及办证工作基本接近尾声。
7、协议书。证明2004年3月15日，兰州市城市建设开发管理处作为甲方，兰州市市政房地产管理经营公司作为乙方签订了协议书，内容为：根据“新三路”及其他部分路段拆迁安置协议，以及国家中介服务的有关规定，经协商，并经委务会议同意，甲方委托乙方对上述路段拆迁安置到雁滩安居小区8-1、11、23、24、25、27、43、44、45号楼的房屋进行产权调换，乙方具体对产权调换工作进行摸底、统计，严格按照政策规定及原拆迁协议与被安置人签订产权调换协议，并接受甲方指导。乙方收取重置价3%的中介管理费，乙方将产权调换所得款除合法支出外，应全额上交财政。工作中如有特殊情况，必须征得甲方同意后进行处置，乙方不得擅自行事。
8、兰州市城市建设开发管理处向兰州市建设委员会报送的关于雁滩安居小区拆迁楼产权调换的请示及兰州市建设委员会文件处理单。证明兰州市城市建设开发管理处就涉及本案的产权调换事宜请示兰州市建设委员会，兰州市建设委员会同意该处将产权调换事宜委托给兰州市城建劳动服务公司具体承办。
9、中共兰州市委、兰州市政府关于成立兰州市新三路工程协调领导小组及指挥部的通知、兰州市人民政府市长办公会议纪要、及拆迁安置实施方案等材料。证明1998年6月4日，经兰州市人民政府市长办公会会议决定，新三路拓建工程全过程由市建委全权负责。1998年6月10日，经兰州市人民政府市长办公会议决定，新三路拓建工程的拆迁安置工作由市建委负责。
10、营业执照。证明兰州市市政房地产管理经营公司系集体所有制，法定代表人为王嘉远。
11、甘肃省兰州市地方税务局关于拆迁户安置不动产发票代开的情况说明。证明拆迁户安置不动产发票代开由拆迁安置单位到主管税务机关办理清税核税手续，办理时需携带拆迁安置公告、拆迁安置协议或安置合同，按照拆迁协议向安置人收取的拆迁差价款凭证、拆迁安置分户清册、分户测绘报告到市局专业化管理分局核定税款并填写发票代开申请表。核定完毕后到市局征收服务分局开具税收缴款书。纳税人持发票代开申请表先在市局征收服务分局开具税收缴款书，然后持税收缴款书缴纳税款。根据《税收征管法实施细则》第三十八条：税务机关根据保证国家税款及时足额入库、方便纳税人、降低税收成本的原则，确定税收征收的方式。第四十条。税务机关应当根据方便、快捷、安全的原则，积极推广使用支票、银行卡、电子结算方式缴纳税款等规定，税款缴纳一般采用银行转账、pos机刷卡、纳税人基本户扣款、现金缴纳等方式，缴款方式由纳税人自行选择，税务部门不做统一要求。目前，市局征收服务分局为方便纳税人缴纳税款，设置了银行经收窗口，并提供pos机刷卡业务，大幅度减少了现金缴款业务，除零星小额现金缴纳税款外，大额税款全部采用非现金方式缴款，而零星小额现金缴款也是由银行经收，办税窗口已经实现不收现金。纳税人缴纳完税款后，持加盖银行收讫税款后的税收缴款书原件到办税窗口代开不动产发票，完成拆迁户安置不动产发票代开业务。
12、现金支票存根、借条。证明丁世彧以交纳安居小区办证交纳税费等借款所写借条，均有王嘉远的签名。
13、记账凭证及现金存款凭证。证明2014年7月2日，丁世彧退还公司18万元。
14、立案决定书及起诉书。证明丁世彧因本案涉及的事实，被兰州市城关区人民检察院以挪用公款罪、诈骗罪起诉至我院。
15、《现金管理暂行办法》。证明该办法中的相关规定有开户单位之间的经济往来，应当通过开户银行进行转账结算。
16、丁世彧的供述。证明2005年至今在兰州市城建综合劳动服务公司负责雁滩安居小区857户住房置换办证工作。该项工作是兰州市城乡建设局委托我公司办理。主管领导是公司党委书记兼总经理王嘉远。2009年办理的100余户房产证费用是转账支票支付的，后来有一笔将近19万元是用现金交纳的。之后我没有再为剩余600余户办理房产证，也再未向地税局缴纳相关费用。2014年4月28日至6月19日期间，我向王嘉远谎称安居小区剩余的600多产权置换户已经在兰州市房地产交易中心产籍部做完测绘，在兰州市地税局专业化分局完成核税，需要从公司提取现金缴纳税费。因之前在办理房产证过程中没有出现问题，王嘉远很信任我，在我写的借条上签字同意借支现金并安排财务人员提取现金，通过这种方式，我分十三次从财务借出现金共计142万余元用以偿还我个人的贷款本息。大概在第六次或第七次找王嘉远签字时，他问我之前借出去的钱如何处理了，我谎称已经交给税务局，等所有产权证办下来，我一并向财务报销。王嘉远便继续同意借给我现金。我向王嘉远提出借款申请时，没有出示房地产交易中心的核税报告和税务局的核税单。王嘉远和财务科长鲁萍也没有提出核对测绘报告和核税单，如果提出，我不可能借出钱来。每次借钱都是鲁萍拿现金支票以差旅费的名义提取现金后直接交给我。在第六次或第七次借款时，鲁萍向我催要过前几次借出现金的发票，我说已经和王嘉远经理说过了，等所有房产证都办下来后一起报账，之后她再未追问。2014年6月27日，公司派副经理陈建新和鲁萍到兰州市地税局核实后发现我未将现金交到地税局，安居小区600余户申请办理房产证的材料也未交到房地产交易中心。因此，单位领导找我谈话，让我退钱。2014年7月1日、7月2日，我向公司退还18万元，剩余120余万元无力退还，向公安机关投案自首。
17、韩雨生（办公室主任）的证言。证明兰州市城建劳动服务公司成立于1988年，是市建委下属的集体企业，1993年成立的兰州市市政房地产管理经营公司与兰州市城建劳动服务公司是两块牌子，一套人马。主要经营范围是公房房租的收取、物业管理及维修。2004年，兰州城乡建设委员会下属的兰州市城市建设开发管理处与我公司签署协议书，委托我公司对新三路及其他路段安置到雁滩安居小区8-1、11、23、24、25、27、43、44、45号楼住户房屋的产权调换工作进行摸底、统计，最后给拆迁户办理产权证，这是兰州市城建局新三路拆迁安置项目的最后环节。该项工作由公司经理王嘉远负责，王嘉远安排丁世彧具体负责产权证的办理。2014年6月27日，王嘉远说丁世彧在办理房产证过程中，可能没有将从公司借的办证费交给相关部门，让我开介绍信给公司副经理陈建新和财务科长鲁萍去房地产交易中心核实。经核实，丁世彧没有到该中心办理拆迁户的房产证，丁世彧以办理产权证为由从公司借走的一百多万现金也没有用于缴纳相关办证费用。后公司召开经理办公会，王嘉远通报相关情况，叫丁世彧来说明情况。2014年7月7日，丁世彧被兰州市城乡建设局领导叫去谈话后被警方带走。丁世彧案发后，我了解到丁世彧在办理房产证过程中，多次通过打借条的形式向公司借款142万元，借条由丁世彧写好交给王嘉远签字同意后，到公司出纳鲁萍处领取现金。这些钱都是鲁萍去公司开户行提取，具体如何提取不知道。
18、蒋锦花的证言。证明兰州市政房地产管理经营公司是1993正式成立，属于城建局下属的集体企业，与城建综合劳动服务公司属两块牌子，一套人马。但公司一直以兰州市政房地产管理经营公司对外经营，主要业务是收取代管的城建局所有公房房租。我作为公司会计，主要是做记账凭证、报税、开发票、造工资表。收讫现金、提取银行存款及财务监督工作由财务科长兼出纳鲁萍负责。兰州市城市建设开发管理处委托我公司办理过新三路及其他部分路段拆迁安置房屋的产权调换工作。该项工作是由公司经理王嘉远负责，王嘉远安排丁世彧负责办理产权证。丁世彧在2014年4月28日至6月19日期间分十三笔借走现金共计1427606元，后来退还18万元。开始，丁世彧找王嘉远说办理房屋产权调换需缴纳相关费用，王嘉远让我按照财务制度给丁世彧开具转账支票，但丁世彧说办理部门不收转账支票，必须用现金。当时为尽快将雁滩安居小区安置房产权证办下来，王嘉远要求财务科长兼出纳鲁萍提取现金给丁世彧用于办理产权证缴费。由丁世彧写借条，写明借款理由及所需费用，王嘉远签字同意，从财务科提取现金。第一笔现金49640元是我从银行提取交给丁世彧。之后的12笔现金均由鲁萍提取。在丁世彧第二次借款时，我提醒鲁萍，丁世彧的第一笔借款没有拿回发票报账，不符合公司财务制度。鲁萍向丁世彧催要无果后，向经理王嘉远汇报，王嘉远说等丁世彧将相关费用缴清后，票据一起下来。并继续要求鲁萍给丁世彧提取现金用以缴纳相关费用。丁世彧借走的现金都是以备用金、差费、设备购置费等名义从公司基本账户上提出的，一部分是公司的经营收入，一部分是住户预交的办证费用，还有部分是公司管理的公房租赁户缴纳的押金。
19、陈建新的证言。证明饰建委下属的集体企业兰州市城建综合劳动服务公司成立于1988年，与1993年成立的兰州市市政房地产管理经营公司是两块牌子，一套人马。公司的经营范围是收取代管的兰州城建局所有公房房租。2004年，兰州市城乡建设委员会下属的兰州市城市建设开发管理处与我公司签署协议，委托我公司对新三路及其他部分路段安置到雁滩安居小区8-1、11、23、24、25、27、43、44、45号楼房屋产权调换工作进行摸底、统计，最后给拆迁户办理产权证。该工作由公司经理王嘉远负责，王嘉远安排丁世彧负责办理产权证。2014年6月底一天，王嘉远说丁世彧在办房产证过程中从公司借走一百多万现金，让我和鲁萍去房地产交易中心核实。经核实，丁世彧从公司借走的百余万元现金没有用于缴纳相关税费。之后，王嘉远在经理办公会上通报情况，要求丁世彧说明情况，丁世彧答应退钱，但未兑现。2014年7月7日，丁世彧被兰州市城乡建设局领导叫去谈话后被警方带走。丁世彧案发后，我了解到丁世彧在办理房产证的过程中，曾多次以打借条的形式向公司借款142万元现金，借条由丁世彧写好，王嘉远签字同意后在鲁萍处领取现金。我曾参与了第一批100余户的办证过程，印象中缴纳相关费用一般采用转账方式，有些单位虽不限制使用现金，但都是小额费用的缴纳。使用大笔现金违反相关财务制度。
20、郝民荣（兰州市城市建设开发管理处处长）的证言。证明1998年，兰州市城市建设管理委员会受兰州市政府指派，全权负责新三路拓建工程，具体包括区域内房屋的拆迁，道路建设及拆迁户的安置工作。兰州市建委将拆迁户的安置工作交由我处和市政建设处负责。2004年，城市建设开发管理处按照委务会要求，通过协议方式将新三路拆迁安置户的产权调换工作委托给兰州市市政房地产管理经营公司具体负责。具体是委托该公司对新三路及其他部分路段拆迁安置到雁滩安居小区8-1、11、23、24、25、27、43、44、45号楼的房屋进行产权调换。由兰州市市政房地产管理经营公司对产权调换工作进行摸底、统计、严格按照政策规定及原拆迁安置协议与被安置人签订产权调换协议，给拆迁户办理房屋产权证，并接受兰州市城市建设开发管理处的指导。
21、王志敏的证言。2014年6月，公司原来负责雁滩安居小区安置户房屋产权证工作的丁世彧因挪用公款被立案。公司为尽快弥补安置户损失，于7月成立办证小组，由副经理陈建新，我和孙希梅负责安置户房屋产权证的办理。在办证过程中，主要向地税局缴纳营业税、契税、印花税等相关税费，向房地产交易中心缴纳测绘费、工本费等相关费用。在所有税费中，除了印花税2920元要求缴纳现金外，其他税费要求必须通过电汇方式缴纳。
22、被告人王嘉远的供述。我被兰州市城乡建设局任命为兰州城建综合劳动服务公司经理，后经兰州城建综合劳动服务公司任命为兰州市政房地产管理经营公司经理。2000年左右企业改制，兰州市政房地产管理经营公司与兰州城建综合劳动服务公司合并，两家公司是一套人马，两块牌子，具体业务是以兰州市政房地产管理经营公司的名义对外开展，负责兰州市城乡建设局道路建设过程中拆迁安置房的管理，主要有公房房租的收取、物业管理及维修，同时兰州市城乡建设局还委托我公司办理拆迁安置私房的产权置换工作，其中包括新三路拆迁安置在雁滩安居小区拆迁户的产权调换工作。1999年，兰州市城乡建设局在建设新三路过程中，将拆迁户安置到雁滩安居小区。2004年3月，兰州市城乡建设局城市建设开发管理处与我公司签订协议，委托我公司负责雁滩安居小区的产权调换工作。在办理产权证过程中，我们对实际安置面积与拆迁面积的差额按照每平方米500元的标准收取差价，收取的费用全部进入公司设立的专户上。用来房屋维修、消防验收，产权单位应当缴纳的费用，具体由我公司代表市城建局从收取的差价中予以支付，产权人需要缴纳的费用由公司垫付。2014年5月，丁世彧谎称将八百多户档案资料送到交易中心，已经完成测绘和核税，需要缴纳相关费用，就由丁世彧写借条，写明用途及数额，我签字同意后，到财务科长鲁萍处领取现金。丁世彧先后借走142万余元。因急于办理产权证，安抚拆迁户情绪，减少上访信访事件的发生，同时太信任丁世彧，我决定直接提取现金交由办证员单独缴费，缩短办证时间。也未对丁世彧在借条中写明的事由进行核实，未要求核实测绘报告和核税单。在丁世彧借款期间，财务科长鲁萍提醒过我，丁世彧领钱缴费后没有拿正式发票来报销，我让鲁萍去催丁世彧，可丁世彧说等所有房产证下来后发票会一起回来报账。丁世彧借款的次数太多，但需要缴纳费用的部门，没有这么多，产生怀疑后于2014年6月29日，派公司办公室主任韩雨生和财务科长鲁萍去兰州市房地产交易中心核实，发现丁世彧根本没有向交易中心递交相关材料。之后，公司开会找丁世彧谈话，要求退款，三天后，丁世彧只退回18万元，我们建议他投案自首。虽然公司是给百姓办事，但对相关规定没有严格执行，太信任丁世彧，被他欺骗，造成100余万元的损失，这是我工作的失职，下属也没有严格执行相关规定，如果有一个人能执行，就可以避免事件的发生。
23、被告人鲁萍的供述。兰州市市政房地产管理经营公司与兰州市城建综合劳动服务公司是两块牌子，一套人马，公司经营范围是负责城建局下属的公房租赁，物业管理，我在公司担任出纳，负责公司收支、财务报销等。兰州市建设局和我公司签订过委托管理协议，由我公司负责新三路拓建过程中，安置到雁滩安居小区拆迁户的产权置换工作。该项工作由经理王嘉远总负责。2014年，雁滩安居小区的居民因产权证办不下来多次上访，公司领导要求尽快办理产权证，王嘉远安排丁世彧负责产权置换的办证工作。在办证过程中，丁世彧提出为尽快办理产权证，需要提取现金缴纳相关费用，王嘉远同意了丁世彧的提议，由丁世彧写借条，王嘉远签字同意，在财务支取现金缴纳费用。最初，会计蒋锦花和我都给丁世彧开具支票，但他不收。我去找经理王嘉远，王嘉远让我提取现金给丁世彧办理产权证。这样三次后，我向王嘉远汇报借给丁世彧的现金都没有相关票据回来，不能再付。王嘉远说为尽快办理产权证，要我继续提取现金给丁世彧，等将相关税费缴清，票据一起下来。之后，丁世彧来取钱时，我也给领导说过不能取现金，但王嘉远还是让我给丁世彧取现金。我记得先后五次给王嘉远提醒不能再支付。丁世彧在2014年4月28日至6月18日分十三笔借走现金1427606元。这些钱是以差费、购置费名义从公司基本户中提取。丁世彧在多次借款后没有拿回发票入账，我向经理王嘉远说不能再付款，建议去房管局查询办证情况。后王嘉远安排我、韩雨生等去兰州市房地产交易中心核实，发现丁世彧根本没有向交易中心递交材料，之后，领导找丁世彧谈话，丁世彧承认将从公司借出的钱自己花了，并退还18万元，其余124万元无法退还。我没有坚持相关财务规定，想是领导的安排我要执行，给丁世彧提取了大量现金。
原审法院认为，被告人王嘉远、鲁萍身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在履行职务过程中，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失。二被告人的行为均已构成玩忽职守罪。鉴于被告人鲁萍自愿认罪，酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条之规定，以被告人王嘉远犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年；被告人鲁萍犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
王嘉远的上诉理由及其辩护人的辩护意见是：1、王嘉远所在的兰州市市政房地产管理经营公司是在工商行政管理机关登记注册的集体所有制企业，不是行使国家管理职权的组织，也不是受国家机关委托代表国家机关行使国家职权的组织，原判认定王嘉远系受国家机关委托代表国家机关行使国家职权组织中从事公务的人员与事实不符；2、兰州市城市建设开发管理处不是国家机关，该处以事业法人身份与兰州市市政房地产管理经营公司所签协议是民事合同。履行合同义务是一般的民事行为，是企业正常的经营活动，不具有“代表国家机关行使职权”的性质；3、王嘉远不具有“国家工作人员”的特殊身份；4、丁世彧挪用公款行为发生在产权调换协议签订完毕，兰州市房地产管理经营公司以企业自有资金垫付税费为被安置人申领产权证的过程中，缴费领证工作已经与被安置人没有关系，只是企业的正常经营活动，不是行使行政管理职权。恳请对王嘉远改判无罪。
鲁萍的上诉理由及其辩护人的辩护意见是：1、鲁萍不属于国家工作人员，不是玩忽职守罪的犯罪主体；2、本案中鲁萍的行为与损失的结果不具有刑法上的因果关系；3、鲁萍的行为没有过失，不构成玩忽职守罪；4、鲁萍的行为是领导安排下进行的，没有刑法上的过错。
经审理查明，原审判决认定上诉人王嘉远、鲁萍构成玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分。认定本案事实的证据已在一审开庭时当庭出示并质证、认证。原判所列证据来源合法，内容真实有效，本院予以确认。二审期间上诉人王嘉远未提交新的证据，上诉人鲁萍提交了兰州市市政房地产管理经营公司出具的《支票（转账、现金）使用销号登记薄》、《劳动合同书》、《工人定级审批表》等证据，意图证明案发前其曾向丁世彧开具过转账支票，丁世彧拒收，及其系工人身份，非国家工作人员等。
对于王嘉远所提上诉理由及其及辩护人所提辩护意见，经查，兰州市市政房地产经营公司是兰州市城市建设管理委员会成立的企业，该公司受兰州市城市建设管理委员会下设的兰州市城市建设开发管理处委托承办兰州“新三路”拆迁安置户在雁滩安居小区的房屋产权调换工作，该工作是兰州市人民政府拓建“新三路”拆迁安置工作的一部分，属于公共事务。王嘉远所在的兰州市市政房地产管理经营公司属于受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织。王嘉远作为该公司经理、法定代表人，其对承办的兰州“新三路”拆迁安置户在雁滩安居小区的房屋产权调换工作具有组织、领导、监督、管理职责，属于在该组织中从事公务的人员，其主体身份符合玩忽职守罪的构成要件。其未核实办理产权证所需房产交易中心出具的房屋勘测报告和地税局出具的核税单，亦不顾及财务人员的提醒，违反相关财务制度，签字同意给丁世彧借支现金，致使丁世彧挪用公款142万余元，原判认定其行为构成玩忽职守罪并无不当。故王嘉远所提上诉理由及其辩护人所提辩护意见不能成立，不予采纳。
对于上诉人鲁萍所提上诉理由及其辩护人所提辩护意见，经查，兰州市市政房地产管理经营公司出具的《情况说明》、鲁萍供述、证人蒋锦花的证言，均证实丁世彧借支的钱款部分来源于该公司向安居小区拆迁安置户收取的办理产权证费用，部分是正常的经营收入。鲁萍作为该公司财务科长，对公司财务及向拆迁安置户收取办理产权证的钱款负有管理、监督职责，其明知借给丁世彧现金违反相关财务制度，对丁世彧的借款用途及金额未尽到严格审核把关义务，在丁世彧每次借款并未将报销凭证交回财务的情况下，仍按照王嘉远的安排多次编造虚假用途从银行提取现金借给丁世彧。期间，其虽向王嘉远提出过纠正意见，但在未被王嘉远采纳的情况下，仍执行错误决定，致使丁世彧以向税务机关缴纳税费为由，挪用巨额公款得逞。故鲁萍过失行为与本案损害结果之间存在刑法上的因果关系，原判认定其行为构成玩忽职守罪，并无不当。所提上诉理由及其辩护人所提辩护意见，不能成立，不予采纳。
对于上诉人鲁萍二审期间所提交的相关证据，经查，根据前述理由，兰州市市政房地产管理经营公司向拆迁安置户收取的办理产权证的钱款，属于公共事务的组成部分。鲁萍身为该公司财务科科长，违反相关财务制度，对公司收取拆迁安置户的办理产权证钱款，未尽到监管职责，致使公共财物遭受重大损失，案发前不论其是否向丁世彧出具过转账支票，并不影响其构成玩忽职守罪。故对其提交的相关证据，不予采信。
综合，本院认为，上诉人王嘉远、鲁萍系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，因不能认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失的行为均已构成玩忽职守罪。原判认定的犯罪事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 岳 龙
审 判 员 郭绪烛
代理审判员 白会东
二〇一六年八月三十日
书 记 员 张育祯