湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鄂0102行初117号原告黄国枝，女，汉族，1960年6月29日出生，户籍地武汉市洪山区，现住武汉市江岸区，被告武汉市住房保障和房屋管理局，住所地武汉市江岸区高雄路166号。法定代表人邓万想，局长。委托代理人高丽君（一般授权代理），湖北维力律师事务所律师。原告黄国枝诉被告武汉市住房保障和房屋管理局（以下简称市房管局）政府信息公开一案，于2018年5月7日向本院提起诉讼，本院依法受理后，向被告市房管局送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员刘钢平、钱志武参加的合议庭进行审理。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告黄国枝诉称，其依法向被告市房管局申请《关于制定我市中心城区房屋搬迁补助费和临时安置费等标准的通知（武价房字[2005]75号）》备案、使用相关程序合法性进行审查的政府、政务信息公开。被告市房管局告知武价房字[2005]75号不存在，故无法提供原告黄国枝所需要的信息，同时向其告知关于武汉市洪山区青菱街建和村“城中村”改造项目名称和锦源江城还建小区还建住房明细、还建总面积等信息也并不是由该局制作或履职过程中记录、保存的信息。但是被告市房管局以武价房字[2005]75号文件沿用13年至今，被告市房管局行政不作为、不履行法定监督职责、失职渎职，原告黄国枝对伪造的武价房字[2005]75号文件认为不合法，依法向制定和管理机关提出处理建议。被告市房管局在作出武价房字[2005]75号规范性文件之日起，实施违法超期使用长达13年，其政府具体行政行为未依法律规定审查清理，违背现实市场经济发展和法律，侵犯他人合法权益，不具备真实性、合法性及关联性，属于失职渎职，按照谁主管、谁负责的原则来执行落实。根据《中国共产党问责条例》第二十八条的规定，被告市房管局违反了上述条款，应依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定追究其刑事责任。综上，依据上述法律法规，请求法院：1、依法判令撤销被告市房管局作出的“政府信息公开告知书”答复武价房字[2005]75号文件不存在，此文件沿用13年至今，不作为、不履行法定监督职责、失职渎职、并对伪造文件依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定，依法追责、问责，并判令行政机关不合法文件向制定机关提出处理建议；2、依法判令被告市房管局登记备案审批和审查办理不动产证包括武汉市洪山区青菱街建和村“城中村”改造项目名称和锦源江城还建小区还建住房明细、还建总面积清单等信息，请求并判令被告市房管局依法对原告黄国枝的申请内容作出具体的行政、政务信息公开；3、本案的诉讼费及相关费用由被告市房管局承担。被告市房管局辩称，一、因原告黄国枝申请公开的政府信息不存在，我局已向其作出答复。2017年3月20日原告黄国枝向我局提出政府信息公开申请，要求公开“武价房字[2005]75号文件备案审查使用”政府信息及“武汉市洪山区青菱街建和村改造项目名称和锦源江城还建小区还建住房明细、还建总面积”政府信息。我局在收到原告黄国枝的信息公开申请后，经过合理而全面的检索、查询，确未查询到其所申请公开的政府信息“武价房字[2005]75号文件备案审查使用”，而原告黄国枝申请公开的“武汉市洪山区青菱街建和村改造项目名称和锦源江城还建小区还建住房明细、还建总面积”的信息不是由我局制作或履职过程中记录、保存的信息，故依法不属于我局公开的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条、第二十一条第三项的规定，我局于2017年3月29日向原告黄国枝作出《政府信息公开告知书》向其告知：“你所指的《关于制定我市中心城区房屋搬迁补助费和临时安置费等标准的通知》（武价房字[2005]75号）政府信息并不存在，故我局无法提供你所需要的信息。”及“关于武汉市洪山区青菱街建和村改造项目名称和锦源江城还建小区还建住房明细、还建总面积等信息也并不是由我局制作或履职过程中记录、保存的信息。”据此我局作出的答复内容符合法律规定。二、我局在法定时间内向原告黄国枝作出答复，程序合法。2017年3月20日原告黄国枝向我局提出政府信息公开申请，根据《政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，我局于3月29日即向原告黄国枝作出《政府信息告知书》并于同年3月31日通过邮政挂号信件方式向其邮寄送达，程序合法。三、登记备案审批和审查办理不动产证并非被告市房管局行政职权。本案中，原告黄国枝申请我局“登记备案审批和审查办理不动产证包括武汉市洪山区青菱建和村改造项目名称和锦源江城还建小区还建住房明细、还建总面积等政府信息”不属于我局的行政职权范围，原告黄国枝的起诉缺乏法律依据，应当驳回原告黄国枝的诉讼请求。综上，我局对原告黄国枝作出的答复符合法律法规之规定，请求法院驳回原告黄国枝的诉讼请求。经审理查明，原告黄国枝于2017年3月20日向被告市房管局递交《信息公开申请表》，申请公开：1、武汉市物价局、武汉市房地产管理局文件武价房字[2005]75号备案审查使用的合法性依法审查信息公开；2、公开：武汉市洪山区青菱街建和村“城中村”改造项目名称“建和锦源江城”还建小区还建住房明细、还建总面积。被告市房管局针对原告黄国枝的前述申请，于2017年3月29日作出《政府信息公开告知书》，告知：“你所指的《关于制定我市中心城区房屋搬迁补助费和临时安置费等标准的通知》（武价房字[2005]75号）政府信息不存在，故我局无法提供你所需要的信息。关于武汉市洪山区青菱街建和村‘城中村’改造项目名称和锦源江城还建小区还建住房明细、还建总面积等信息也并不是由我局制作或履职过程中记录、保存的信息”。《政府信息公开告知书》未向原告黄国枝告知提起诉讼或申请行政复议的权利。被告市房管局于2017年3月31日以邮政挂号信向原告黄国枝邮寄前述《政府信息公开告知书》，同年4月2日原告黄国枝本人予以签收。因对被告市房管局作出的上述《政府信息公开告知书》不服，原告黄国枝诉至本院，诉请如前。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，应当在法定起诉期限内提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告黄国枝的诉讼请求系要求撤销被告市房管局于2017年3月29日作出的《政府信息公开告知书》并依法公开其申请的内容。因原告黄国枝于2017年4月2日对送达的邮件予以了签收，故其知道被诉行政行为内容的时间为2017年4月2日。鉴于被告市房管局在《政府信息公开告知书》中未告知起诉期限，原告黄国枝应当根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，在2017年4月2日知道被诉行政行为内容之日起的一年内提起行政诉讼。本案不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，故原告黄国枝直至2018年4月26日才提起本案行政诉讼，已超过了法定起诉期限。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第六十九条第三款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告黄国枝的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张 薇人民陪审员  刘钢平人民陪审员  钱志武二〇一八年七月二十七日法官 助理  黄牧羚书 记 员  郭 雯