辽宁省凤城市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0682行初6号
原告：教兰章，男，1954年5月8日出生，满族，农民，住凤城市四门子镇。
委托代理人：王海龙，凤城市草河法律服务所法律工作者。
被告：凤城市民政局，住所地：凤城市石桥路。
负责人：谭志刚，该局局长。
行政机关出庭应诉负责人：汪逢英，男，1960年10月8日出生，该局副局长，住凤城市凤凰城。
委托代理人：张克玉，辽宁精华律师事务所律师。
委托代理人：曲邵鹏，男，1980年1月25日出生，满族，该局社会救助科科长，住凤城市凤凰城。
第三人：凤城市四门子镇人民政府，住所地：凤城市四门子镇。
法定代表人：丁巍，该镇镇长。
委托代理人：刘建镇，男，1978年10月17日出生，满族，该镇民政办职员，住凤城市凤凰城。
原告教兰章因认为被告凤城市民政局（以下简称民政局）不履行行政审批的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告教兰章及其委托代理人王海龙，被告民政局的出庭应诉负责人汪逢英、委托代理人张克玉、曲邵鹏，第三人凤城市四门子镇人民政府（以下简称四门子镇政府）的委托代理人刘建镇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告教兰章诉称，原告至今未婚，无配偶、子女，生活困难。2014年5月8日向四门子镇扈家村及四门子镇民政部门请求办理五保待遇，但是四门子民政部门一直推脱未办，直至2015年8月原告通过信访程序找到民政局，民政局于2015年8月24日向原告下发信访答复意见书，确定原告属五保身份，应当享有五保待遇。之后原告找到四门子民政办请求其履行职责为原告办理五保手续，但是在办理过程中两被告为原告履行的是低保，并按低保向丹东市民政局进行了申报。原告在办理国家电网电费时被告知其并未享受五保待遇。因被告办理的具体行政行为错误，应当予以纠正。请求判令被告及第三人为原告办理五保手续，并享有五保待遇。判令被告及第三人自2014年5月8日开始按五保待遇补齐原告所受的损失。
原告向本院提交了以下证据：
1、五保证。证明原告办理五保待遇，原告应享受五保待遇。
2、存折。证明原告享受待遇为低保。
3、信访转送单。证明原告于2017年8月1日至凤城市信访局要求解决，被告并未向相关部门送达原告的五保待遇，致使原告没有享受到电费减免。
4、信访答复意见。证明原告因未享受五保待遇向被告上访，被告作出的答复意见。
5、四门子民政证明，证明被告及第三人在向电力部门申请将原告的五保改为低保，2017年8月后被告才重新进行修改申报，原告电费才按照五保待遇进行减免。
6、扈家村村委会介绍信。2014年10月10日扈家村向民政部门开具介绍信，证明原告2014年已经向民政部门提供申请，并不是被告提供证据中提到的2015年8月申请。
被告民政局辩称，一、已经为原告办理了农村五保供养手续。根据《农村五保供养工作条例》第七条：“享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；……。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。”的规定和《辽宁省农村五保供养办法》第七条关于申请农村五保供养待遇办理程序的规定：本人申请；村民代表民主评议、公示，报乡（镇）人民政府审核；乡（镇）人民政府调查核实，提出意见，报送县民政部门；由县民政部门审批决定。根据上述规定，原告享受农村五保供养待遇，应由其本人提出申请，原告2015年前在外打工10余年，与村委会无任何联系，此前原告没有向村委会提出过申请，2015年原告回到扈家村后，村委会对原告是否符合五保供养条件主动进行调查，认为符合五保供养条件，主动为原告代为提出申请，期间，原告不提申请，而是到四门子镇、县民政局上访。凤城市民政局依据《辽宁省农村五保供养办法》规定的条件和程序，发给了原告《农村五保供养证书》，原告已于2015年9月开始享受五保供养待遇。
二、原告请求自2014年5月8日至2015年6月期间的五保待遇，没有法律依据。自从实行“农村五保”、“城乡低保”政策以来，符合条件享受相应待遇的，都是从批准之月的下个月或下个季度享受，没有只要达到规定年龄就应享受相应待遇的规定，如同即使达到了法定退休年龄，也必须是缴足保费或缴足保费15年的情况下，才能享受养老保险待遇，并且是在批准之月的下个月起享受养老金一样。然而，原告请求自2014年5月8日（满60周岁）开始。《农村五保供养工作条例》第六条规定：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人……，享受农村五保供养待遇。《辽宁省农村五保供养办法》第六条规定：我省农村村民，属于年满或者超过60周岁的老人……（符合五保条件的）可以申请享受农村五保供养待遇。由此可见，并非是年满60周岁，符合五保条件的就自然、必然享受五保待遇，因此，原告请求补齐五保供养待遇，没有法律依据。
三、原告被批准享受五保供养待遇后，一直享受的是农村五保待遇，而不是低保待遇。原告自2015年9月开始享受农村五保待遇，当时的年供养标准为每人每年4130元，月344元，按季度发放，原告已享受该供养标准待遇。根据《关于印发丹东市特困人员认定办法的通知》（丹民字【2017】79号），“从2017年9月开始，之前已确定为农村五保对象的，可以直接确定为特困人员，同时档案需重新整理”的要求，至此教兰章已被确定为我市农村特困人员，现月供养金为442元，并于2016年4月开始通过财政“一卡通”按月发放。
四、关于原告存折“摘要”一栏显示“低保”，没有影响原告享受农村五保待遇的实际标准。2016年3月前，农村分散五保资金，是由县财政按季拨付给各乡、镇（区），由各乡、镇（区）通过当地银行发放到五保对象手中。部分乡镇所在地的银行，将五保供养资金在存折“摘要”一栏中误显示为“低保”，属“摘要”项目操作失误，所发资金还是按着五保供养标准数额发放的。另，原告从来没有申请过“低保”，被告也没有为原告办理过“低保”手续。综上，原告请求没有事实及法律依据，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告民政局向本院提交了以下证据、依据：
1、五保申请，证明四门子镇扈家村委会于2015年8月10日代为原告提出了享受农村五保申请。
2、四门子镇政府、扈家村委会的情况说明，证明原告申请五保待遇的过程。
3、四门子镇人民政府支付“五保”供养费记账凭证、发放“五保人员”供养待遇明细表，证明凤城市民政局已于2015年8月为教兰章办理了农村五保手续，9月份开始享受了“五保”供养待遇。
4、丹东市人民政府丹政办发（2015）14号、（2016）32号文件，证明丹东地区2015年7月以后的分散五保供养标准为年4130元，季度为1032.5元，月344元。2016年7月以后为年4500元，季度为1125元，月375元，2017年10月至今为年5304元，季度为1326元，月442元。原告自被批准为五保户后，一直享受着相应标准的五保供养待遇。
5、凤城农商银行四门子支行证明，证明银行将原告享受的五保待遇资金在“摘要”栏里显示“低保”属操作失误，没有影响原告享受五保待遇标准。
6、国务院《农村五保供养工作条例》、《辽宁省农村五保供养办法》，证明享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请，无法表达意愿的，由他人代为申请，享受五保待遇必须申请，老年残疾或未满16周岁村民，无劳动能力，无生活来源，享受农村五保供养待遇。我省农村村民，属于年满或者超过60周岁的老人，可以申请享受农村五保供养待遇，没有规定达到60周岁，具备条件自然、必须享受五保待遇。
第三人四门子镇政府述称，不同意原告诉讼请求，我们从来没有给原告办理过低保，但是通过村里代替申请已经为原告办理五保，被告已经批准了。被告批准以后原告也享受了五保待遇。通过银行发放也是五保待遇，虽然银行显示是低保但是原告享受的是五保待遇，同意被告民政局的答辩意见。
第三人四门子镇政府向本院提交了以下证据、依据：
2018年3月21日扈家村委会的举证说明。证明扈家村委会向四门子电站提供的证明材料被篡改，被篡改后的证明与原件内容不符
经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性均无异议，认为：原告于2014年向四门子镇扈家村村民委员会提出办理五保，被告是在原告向信访部门进行信访后被告才办理，被告提供的五保申请与原告申请相差一年；情况说明为被告或相关部门单方阐述，其中遗漏了关于原告第一次申请五保待遇过程；明细表中银行错误应出具银行相关证据说明；四门子支行应当出庭当面说明情况。第三人对被告提供的证据均无异议。被告对原告提供的1-4、6号证据的真实性没有异议，认为被告已经为原告办理五保，发放时间是2015年9月；根据丹东市关于调整五保待遇相关文件规定，结合存折原告所领情况证明原告一直享受五保待遇；农村五保分两种方式，集中和分散供养，分散供养五保对象只能享受国家规定资金补贴，其他所谓免房租电费都不是政府的法定职责，原告提供的信访转送单与本案没有关联性；信访答复意见明确了原告符合农村五保供养条件，并告知办理享受农村五保供养待遇条件；四门子民政证明的真实性除涂改外没有异议，证明原告从被批准享受五保待遇以后，一直享受五保待遇，证明中涂改与被告没有任何关系。分散供养五保户政府没有承担电费义务，只是根据原告要求予以配合，减免电费是企业权利不是被告义务；原告有申请享受五保待遇意愿，并没有相关手续也没有提出申请，本案涉及到原告待遇问题，村委会不是行政机关，原告享受五保待遇需要履行基础条件，民政局接到2015年8月代为申请后按时依规为原告办理五保供养待遇手续。第三人对原告提供的证据的质证意见同被告。原告对第三人提供的证据的真实性没有异议，认为该举证说明并未提及明确证明目的以及想要证明的证据事实。被告对第三人提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人提供的证据，除原告提供的5号证据外，各方当事人均未对证据的真实性、合法性提出异议，本院对上述证据的真实性合法性予以采信。原告提供的四门子民政证明因有涂改，其真实性本院不予采信。
经审理查明：原告教兰章户籍在四门子镇扈家村7组。2015年前在外地打工。2015年初与方淑华回到四门子镇人民村居住。期间，原告到四门子镇民政办申请过五保待遇，民政办答复要求本人首先向户口所在地扈家村委会提出书面申请，村委会将相关申请材料上报到四门子镇审核，最后报民政局审批的程序办理。因原告一直未向村委会提出书面申请，故其五保待遇一直未能按程序审批。因原告为此上访，2015年8月，扈家村委会经调查核实其符合五保条件后，由扈家村委会代替其提出书面申请，上报至第三人，第三人上报至被告处，被告依据《辽宁省农村五保供养办法》规定的条件和程序，发给了原告《农村五保供养证书》，原告自2015年9月开始享受五保供养待遇。
本院认为：国务院《农村五保供养工作条例》第七条第一款“享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。”和《辽宁省农村五保供养办法》第七条“申请农村五保供养待遇，应当按照下列程序办理：（一）由村民本人通过村民委员会向乡（镇）人民政府提出申请。由于自身原因，村民本人无法表达意愿的，由近亲属代为提出申请；无近亲属的，由村民小组、村民委员会或者其他村民代为提出申请。（二）村民委员会召开村民代表会议实行民主评议，并将评议结果在本村范围内公示3日；无重大异议的，由村民委员会将有关材料报送乡（镇）人民政府审核；（三）乡（镇）人民政府自收到评议意见之日起20日内，对申请人的自然条件、家庭条件和经济条件进行调查核实，提出审核意见，报送县民政部门；（四）县民政部门自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定，必要时可以进行复核；对批准享受农村五保供养待遇的，根据供养形式，由乡（镇）人民政府与农村五保供养服务机构或者村民委员会、农村供养对象以及供养责任人签订供养协议，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件的，退回申请材料，并书面说明理由。”本案中，第三人依据上述规定，对原告是否符合条件进行核实后，由被告在收到审核意见和有关材料后在规定的日期内批准原告享受农村五保供养待遇。原告已于2015年9月起按月享受农村五保供养待遇。故原告请求的判令被告及第三人为原告办理五保手续，并享有五保待遇的请求本院不予支持。
关于原告提出的判令被告及第三人自2014年5月8日开始按五保待遇补齐原告所受的损失的请求，本院认为，依据国务院《农村五保供养工作条例》和《辽宁省农村五保供养办法》的规定，享受农村五保供养待遇应当由村民本人向村民委员会提出申请，由村委会评议后报送镇政府审核，镇政府调查核实后提出审核意见报送县民政部门审批。上述为享受农村五保供养待遇的申请办理程序规定，原告应遵照上述程序规定申请办理，而非原告所述的年满60周岁即应享受五保待遇，故其请求的自2014年5月8日开始按五保待遇补齐所受的损失的请求于法无据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告教兰章的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告教兰章承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。
审 判 长 赵 越
人民陪审员 丁家强
人民陪审员 于秀敏
二〇一八年八月二十日
书 记 员 鄂文文