江苏省灌南县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行初字第0012号
原告封以亮，居民。
被告灌南县物价局。
法定代表人陈太标，局长。
委托代理人董剑。
委托代理人尹凤飞。
原告封以亮不服灌南县物价局于2014年2月11日作出的《关于对封以亮举报灌南县电信公司乱收费的回复》，向本院提起诉讼。本院于2014年4月24日立案受理，同日向被告灌南县物价局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内提交了答辩状及相关证据材料，本院于2014年5月7日向原告封以亮送达了答辩状副本。本院依法由审判员陈威、代理审判员刘胜男、人民陪审员高维香组成合议庭，于2014年5月14日公开开庭审理了本案。原告封以亮，被告灌南县物价局的委托代理人董剑、尹凤飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：因我向省价格举报中心反映灌南县电信公司存在乱收费行为，灌南县物价局于2014年2月11日给我的回复称“灌南县电信公司按月收取17元月租费，其中12元为电话基本月租费，5元为宽带业务保留费”，苏价服（2001）83号规定，住宅电话基本月租费为12元一月，收我17元明显为多收，灌南县电信公司十多年都没有收过暂停宽带业务保留费，经营者违反明码标价的应责令改正，可以并处5000元以下罚款，不执行政府指导价、定份的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款，灌南县电信公司多项乱收费，情节严重，被告屡次包庇违法行为，屡次用过时法规，要求判令被告重新作出回复，并赔偿误工费30000元、车费2000元。
被告辩称：2013年12月22日，原告向江苏省价格举报中心反映灌南县电信公司按月收取17元电话月租费是乱收费，要求查处，根据省价格举报中心批转意见，我局查明，2009年1月7日，原告办理了50元包月的宽带业务，2013年2月25日，原告办理了宽带报停业务，经核实，灌南县电信公司收取的17元月租费，其中12元为电话基本月租费，5元为宽带业务保留费，电信公司收费数额符合法律规定，未违反明码标价规定，原告要求查处少收费没有依据，且我局于2014年2月11日作出的《关于对封以亮举报灌南县电信公司乱收费的回复》，没有对原告的权利义务产生实际影响，原告不是行政行为相对人，原告的起诉不符合行政案件的受理条件，请求法院驳回原告起诉。
原告提供的证据有：
1、2013年申请宽带报停后江苏省地方税务局通用机打发票两份，证明电信公司应收取月租12元，收取17元为多收了5元钱。
2、2009年-2012年申请办理宽带报停业务前，每个月收12元月租费发票，证明办理宽带报停业务后电信公司月租费17元，每月多收5元的事实。
3、2014年2月11日灌南县物价局《关于对封以亮举报灌南县电信公司乱收费的回复》，该回复前后矛盾，如果按照30%收取宽带业务保留费至少也要收10元，但是收5元是不对的，电信公司应该按照规定收取宽带保留费，证明物价局应该重新作出回复。
被告对以上证据的质证意见是：对以上证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议，不能证明原告主张，只能证明电信公司依约收费，没有违反规定。
合议庭经评议认为：原告提供的证据为机打发票和物价局作出的回复，对以上证据的真实性本院予以确认。
被告在法定期限内提供的证据有：
1、2009年1月7日原告封以亮在灌南县城中电信营业点办理宽带的手续。证明原告取得宽带上网的资格，灌南县电信公司可以收取宽带上网费用。
2、2014年1月10日对灌南县三口电信营业厅工作人员宋成飞的询问笔录一份。证明原告与电信公司达成了停机保号支付每个月5元钱停机保号的事实，是民事合同关系。
3、2014年1月14日灌南县物价局对封以亮的询问笔录两份，证明原告与电信公司达成了停机保号业务。
4、电话号码XXXX****是原告的宽带捆绑号码，证明原告与电信公司已经履行了合同义务。
5、2014年1月16日灌南县物价局工作人员对灌南县电信局工作人员梁浩的调查询问笔录一份及电信业务资费项目及公示标准一份，证明电信公司已经按照价格法以及价格部门的有关规定，对收费作出说明。
6、苏价（2001）83号《关于调整本地固定电话收费及有关问题的通知》、苏通联函（2003）22号《关于对江苏电信公司宽带接入业务资费标准备案的通知》、苏资费备字（2012）9号、苏价服备字（2012）9号文件，证明电信公司收费符合法律规定。
7、江苏省价格举报中心苏价检举字（2013）324号价格举报交办函以及原告举报信和机打发票两张，证明本次回复是应省价格举报中心交办处理，说明案件来源。
8、2014年2月11日被告向原告签发的调查回复一份以及快递送达的材料一份，证明本次举报已经向举报人进行答复。
原告对以上证据的质证意见是：对证据1、3、7、8无异议；证据4-6与本案无关；证据2有异议，如果是合同关系应该签名盖章。
合议庭经评议认为，被告提供的证据在作出具体行政行为前调查取得，证据来源合法，证据形式有效。原告虽对证据2有异议，但对证据3自己谈话笔录内容认可，因证据2与证据3的内容能够相互印证，对证据2本院予以确认；证据4-6能够证明物价局对电信公司的价格公示、收费标准进行调查的情况，对证据4-6本院予以确认；对证据1、3、7、8因原告无异议，故对被告提供的全部证据本院予以确认。
综合当事人的诉辩理由及举证、质证、辩论意见，本院确认以下事实：2009年1月7日，原告在灌南县电信公司城中营业厅办理了新装“县公司甲种-
ADSL”“ADSL下行最高可达速率：1M”的“50元包月”宽带业务，“ADSL捆绑号码：xxxxxxxx”，安装地点在封以亮家住处。2013年2月25日，原告在灌南县电信公司三口电信支局申请办理宽带报停业务。2013年12月22日，原告向江苏省价格举报中心反映灌南县电信公司按月收取17元电话月租费是乱收费，要求查处。灌南县物价局根据省价格举报中心批转意见，调查核实。该局于2014年2月11日作出《关于对封以亮举报灌南县电信公司乱收费的回复》告知调查结果，灌南县电信公司收取的17元月租费，其中12元为电话基本月租费，5元为宽带业务保留费，电信公司收费数额符合法律规定，所收费用未突破文件规定标准。原告封以亮不服，诉来本院要求判令被告重新作出回复并赔偿误工费30000元、车费2000元。
本院认为，县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。依照2004年8月10日国家发展和改革委员会令第15号《价格违法行为举报规定》第十四条、第十五条的规定，被告负有将举报事项办理结果告知举报人的法定义务，如举报人对办理结果不满意，可以再次举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。故原告的起诉符合法律规定，被告主张原告没有行政诉讼主体资格，对原告的起诉不应受理，受理后应驳回起诉的观点本院不予支持。原告认为被告作出的回复中称灌南县电信公司收取17元月租费中包含5元宽带业务保留费违反收费标准，且与月租费混同收取是违反明码标价的行为，被告应对电信公司予以处罚。依据苏价（2001）83号、苏通联函（2003）22号、苏资费备字（2012）9号、苏价服备字（2012）9号等文件的规定，原告办理宽带暂停业务，灌南县电信公司有权向原告收取业务保留费，电信公司以话费清单的形式显示各项收费符合电信服务明码标价的规定，被告对原告作出的书面回复已经履行了对原告举报事项作出答复的法律义务，被告的行为没有违反价格违法行为举报处理规定的相关规定，原告的主张理据不足，本院不予支持。原告提出的行政赔偿请求，因原告不能提供证据证明其损失，本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第（三）项、第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告封以亮的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告封以亮负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部。
审 判 长 陈 威
代理审判员 刘胜男
人民陪审员 高维香
二〇一四年七月三日
书 记 员 李 晓
法律条文附录
一、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第二十七条原告对下列事项承担举证责任：
（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。