河北省清苑县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）清民初字第398号
原告王惠云。
委托代理人王义，河北冀清律师事务所律师。
被告刘肥子。
委托代理人高建强，河北金冠律师事务所律师。
原告王惠云与被告刘肥子土地承包经营权确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告王惠云及其委托代理人王义、被告刘肥子及其委托代理人高建强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王惠云诉称，为刘肥子拒不归还我承包经营西臧村村西2.5亩土地事宜，我特向清苑县农村土地仲裁委员会申请仲裁，清苑县农村土地承包仲裁委员会于2014年1月20日根据最高人民法院《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，裁定驳回申请人王惠云的仲裁请求，鉴于我和刘肥子争议土地确属我家庭承包的事实，特向人民法院起诉予以确认。我和刘肥子争议的西臧村村西的地2.5亩，1994年承包时由我和三个孩子承包经营，直至1999年第二轮承包时，村内未对承包土地进行调整，此地块由我家延包，1998年底我搬到保定居住，由于我和远当家子侄子刘某乙媳妇关系好，便将我承包的村西2.5亩和村北1.7亩土地由他家暂种，刘某乙家耕种期间将我承包的村西2.5亩转给刘肥子耕种。2011年春，我从保定又搬回西臧村居住，当我向刘某乙索要他耕种我承包土地时，刘某乙将他本人耕种村北的1.7亩归还了我，由于村西的2.5亩刘某乙已转给刘肥子耕种，刘某乙无法归还，刘肥子又不归还给我，为此，我请求村委会多次调解未果。村西我承包的2.5亩东邻刘顿清、西邻刘勇、南为陇口，北为大道。为确认村西2.5亩土地属我承包经营，特依法起诉，请人民法院依法支持我诉讼请求，依法解决。
被告刘肥子辩称，1、本案不属法院立案管辖范围，根据2005年最高院的解释第一项受理诉讼主体第一条……本案中的案由为土地经营权确认纠纷不属法院受理范围。2、原告诉在1999年第二轮承包时由原告延包，原告所诉事实不对，本案原告在1995年投靠其丈夫，全家迁到保定市居住，全家户口由农业户口转为非农业，当时大队针对这种情况，办理户口手续时将原告承包的地归集体所有，由集体另行安排发包。原告所说的1999年延包土地不是事实。二轮延包也是重新订立承包合同，原告已丧失承包权。根据2003年承包法规定，全家农转非后应将承包土地交回集体所有。
经审理查明，1994年原告王惠云以家庭承包方式取得本村4.2亩土地承包经营权（每人1.05亩，原告及三个孩子）村西一块2.5亩，村北一块1.7亩。1995年2月15日原告王惠云及其子女农转非，全家户口迁入保定市。2011年7月1日原告王惠云个人户口迁回本村。从1998年起原告承包的责任田村北1.7亩地由臧村村民刘某乙媳妇耕种，村西2.5亩地由沙堤营村民耕种，2005年被告刘肥子在村西2.5亩地栽树管理至今。原告王惠云户口迁回本村后，要求耕种1994年自己承包的土地，2012年6月由刘某乙媳妇耕种的村北1.7亩已归还原告王惠云，在被告刘肥子拒不归还的情况下，原告王惠云依法向清苑县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，2014年1月20日，清苑县农村土地承包仲裁委员会作出清农仲案（2013）第15号清苑县农村土地承包仲裁委员会仲裁裁决书，裁决书内容：“经审理查明，申请人王惠云及三个孩子于1994年以家庭承包方式取得4.2亩土地承包经营权（每人1.05亩）、村西地块2.5亩，村北一块1.7亩，于1998年起村北1.7亩地由刘某乙耕种，村西2.5亩地由沙堤营耕种，2005年刘肥子在该地栽树至今，1995年申请人全家户口迁入保定市，2010年左右申请人个人迁回本村。认为，1999年全县统一进行了第二轮土地延包，申请人所称本村1994年以后未调地的情况与当时政策不符，申请人不能提供二轮延包时实际取得承包地的详实证据，被申请人也未提供足以证明村委会收回申请人承包地的详实证据，本案应申请有关行政主管部门解决裁决，驳回申请人王惠云的仲裁请求。王惠云不服清苑县农村土地承包仲裁委员会仲裁裁决，向本院提起诉讼，确认被告刘肥子现在种植的村西2.5亩耕地属于自己承包经营。原告王惠云在举证期限内提交以下证据：2013年12月25日臧村村委会出具的证明如下“我村村民王惠云，1994年第一轮承包村集体土地4.2亩，1999年第二轮土地承包，继续延包土地未调整，王惠云承包的4.2亩地，包括刘肥子种植村西2.5亩地，这2.5亩地现在种的是树，这块地西邻是刘永，东邻是刘顿清，南边陇口，北边大道。1994年和1999年两轮土地承包，我村没有向村民发放土地承包合同和证书。特此证明，臧村村委会加盖章，2013、12、25”。2014年1月26日臧村村民委员会出具的证明如下“我村村民王惠云，女，于1994年分得责任田4.2亩，是由村委会统一分配的，于1995年王惠云带3个孩子户口到保定，村委会没收回王惠云的责任田，至今村委会没有土地变更，1999年村委会按1994年承包责任田继续承包至今未动，王惠云与刘肥子发生土地纠纷一事，由村委会党支部书记贾立冬、支部委员卢某从中调解无效，特此证明，村委会加盖章，2014、1、26”，被告刘肥子质证，对2013年12月25日村委会的证明，1994年承包4.2亩认可，对1999年继续由原告王惠云承包不认可。对2014年1月26日村委会的证明王惠云迁到保定居住的事实认可，对村委会没有收回责任田继续由原告王惠云承包不认可。庭审中原告王惠云对提交臧村村委会两份证明，2011年7月18日证明此证明原告王惠云多次找村镇要回责任田，至今未果。2014年1月25日证明内容与臧村村委会2013年12月25日证明内容与臧村村委会2013年12月25日基本相同，被告刘肥子对此两份证明不予质证。
被告刘肥子在举证期限内提交以下证据：1、臧村村委会于2013年12月27日证明如下：“我村村民前大队会计刘某乙证实，关于王惠云责任田归臧村第九队代表处理，特此证明，臧村村委会加盖盖章，2013、12、27”。2、臧村村委会2014年3月18日证明“关于臧村村委会开具的2014年1月26日关于王惠云、刘肥子责任田纠纷之事，上任班子如何做新任班子不知情，特此证明。臧村村委会加盖盖章，2014、3、18”。3、第九队村民代表刘某丁与刘肥子于2005年3月10日协议书一份，其内容如下“王惠云一家都迁入保定市，其承包的责任田由集体收回，刘肥子是九队代表、修井、买水泵、架电线为队里垫付五千一百多元钱，队里一时难以偿还，队里决定所欠刘肥子的欠款，以为租金，将收回的2亩地承包给刘肥子种植经营，租期到大队动地为止。立此协议为证。村民代表刘某丁、承包人刘肥子，分别在签名上按手印，二00五年三月十日”。4、证人刘某甲证言“证明96年4月至97年，我任村委会委员，9队王惠云家庭四口人农转非一事，后大队开会说王惠云的责任田交给大队安排，村长说责任田叫9队队长刘肥子安排去吧，特此证明，证明人刘某甲”。5、证人刘某乙证言“证明约定在96-97年间，王惠云持农转非手续，将全家四口人的户口迁往保定，责任田一事我向村长做了汇报（当时我任大队会计），村长杨树青叫我通知9队，由9队另行安排，就这样责任田归了集体，刘某乙”。原告王惠云质证，对臧村村委会于2013年12月27日的证明不认可，对2014年3月18日证明认可，但此说明互相矛盾，不具有真实性。对证人刘某甲、刘某乙的证言不认可，证人应到庭作证，接受当事人的质询。对2005年3月10日的协议书不认可，发包方应是臧村村委会。
庭审中，原告证人刘某丙作证，证明自己于1982年至1997年任村支部书记，原告王惠云于1994年分得责任田是全村一起调整的，1999年我就不任职了，延包时是不是收回了原告承包的地我就不清楚了。原告证人卢某证明1994年承包刘肥子村老底子登记上是原告王惠云的地，1999年村内没有动过地，被告刘肥子对证人刘某丙证言认可，对卢某证言，认可没有大范围的调整。
根据被告刘肥子的申请，本院依法核实被告证人证言刘某乙、刘某丁、贾某，刘某乙、刘某丁均证实为刘肥子出具的证言的真实性，现臧村村主任贾某证实村委会于2014年3月18日出具的证明自己知道，也是真实情况。原告对本院调查笔录有异议，因剥夺了原告对证人质询的权利，对证实收回原告的责任田，其行为违反了河北省农村管理条例和土地承包法的规定，中央规定承包地30年不动。原被告均同意庭外和解三个月，自2014年3月26日至2014年6月26日。
本院认为，原告王惠云于1994年以家庭承包方式取得臧村村委会4.2亩土地承包经营权，原、被告均无异议，本院予以确认。1995年2月原告王惠云一家四口由农业户口转为非农业户口，全家户口迁入保定市。1999年全县统一进行了土地承包，西臧村村委会未动地未向村民发放土地承包合同和证书，2011年7月原告王惠云个人将户口迁回本村，请求确认现被告刘肥子2.5亩植树的承包经营权属原告，根据法律规定集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。故原告王惠云起诉不属本院受理民事诉讼范围，应驳回原告起诉。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定如下：
驳回原告王惠云的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 栾建民
审判员 李双喜
审判员 沈丽梅
二〇一四年七月九日
书记员 高海燕