长春经济技术开发区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉0191行审00010号
申请执行人：吉林省环境保护厅，住所地长春经济技术开发区。
法定代表人：柴伟，该厅厅长。
委托代理人：吴宏博，吉林省环境监察总队科长。
委托代理人：孙珊珊，吉林省环境监察总队副主任科员。
被执行人：白城市鹤城热力有限公司，住所地白城市。
负责人：王晶羽，该公司总经理。
委托代理人：田智新，该公司工程师。
申请执行人吉林省环境保护厅于2018年5月24日向本院申请强制执行吉环罚字（2017）XXX号《吉林省环境保护厅行政处罚决定书》的行政处罚罚款722000元及吉环罚申字（2018）X号《吉林省环境保护厅强制执行申请书》的加处罚款722000元。本院受理后，依法组成合议庭，公开听证予以审查，本案现审查终结。
申请执行人吉林省环境保护厅称，2017年3月6日，白城市环境监测站对白城市鹤城热力有限公司进行了监测。检测结果显示白城市鹤城热力有限公司锅炉向大气排放的烟尘浓度为1811㎎/m³(折算后)、二氧化硫浓度为2009㎎/m³(折算后)，超过国家规定的80㎎/m³和400㎎/m³，限制，分别超标21.6倍、4倍。对被申请人的环境违法行为，我厅已于2017年8月23日，依法作出吉环罚字（2017）XXX号《吉林省环境保护厅行政处罚决定书》。2017年8月24日将吉环罚字（2017）XXX号《吉林省环境保护厅行政处罚决定书》送达被申请人。迄今，被申请人在规定的期限内既未申请行政复议，也未向人民法院起诉，又不履行处罚决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，向法院申请强制执行以下行政处罚：罚款722000元，加处罚款722000元，合计1444000元。
被执行人白城市鹤城热力有限公司辩称，被执行人为环保达标合格，设计为其30蒸吨锅炉再装4台湿式脱硫除尘器。有环评报告并被环评批复，环保验收合格。2016年5月17日，白城市环保局下发白环函（2016）51号《关于加快推进市区燃煤锅炉烟气治理的通知》，对供热企业限期完成燃煤锅炉安装脱硫脱硝治理设施。因被执行人在锅炉改造的范围内，被执行人为其4台锅炉配上了脱硫塔，并对原有湿式脱硫除尘器进行了升级改造，工程投入1000余万元。在装4台锅炉及脱硫塔两用两备，新设备新技术处于调试期，先前市环保局测试烟气排放达标，后期由于虹吸桶漏气无法形成负压导致泵液打不上脱硫塔而停运（以向厂家报修），才导致环保检测时颗粒物及二氧化碳超标。被执行人是白城市15家燃煤供热公司唯一一家积极响应执行市环保局下发白环函（2016）51号《关于加快推进市区燃煤锅炉烟气治理的通知》文件的单位，投资巨大，该通知对白城市各供热企业要求：”……1、2016年9月30日前，每小时40蒸吨及以上燃煤锅炉要安装脱硫和脱硝治理设施、除尘器升级改造并实现稳定运行。2、2017年9月30日前，每小时20蒸吨及以上燃煤锅炉要安装脱硫和脱硝治理设施、除尘器升级改造并实现稳定运行。……对逾期未完成大气污染治理任务的企业或大气污染未达标的企业，加倍征收排污费，并按《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定予以处罚。对拒不改正的，将采取按照处罚数额按日连续出发、移送公安机关行政拘留等措施”。白城监测站出具的《检测报告》和省环保厅2017年3月6日对被执行人调查，从日期上说还远没有达到《关于加快推进市区燃煤锅炉烟气治理的通知》2016年9月30日前完成治理的期限。被执行人认为不应在白城环保局允许的治理期限内进行监测和调查。《中华人民共和国大气污染防治法》没有对环保设施正在投上过程中进行罚款的规定，因在2016年9月30日前的期限内，我单位新设备新技术运行处于调试期产生的故障造成的排放超标。我单位投资1000万元脱硫工程只运行了一个冬季，即执行白城市政府《供热市场整合》26号文件，接用了电厂余热热源。我单位并未向市环保局和市政府喊冤叫屈。被执行人认为申请执行人没有顾及到上述事实情况，被执行人不该受到处罚，申请执行人对被执行人的处罚不接受。
经审查查明，被执行人是白城市供热公司，2016年5月17日，白城市环保局依据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》和《白城市落实大气污染防治行动计划实施细则方案》的要求，制定下发了白环函（2016）51号《关于加快推进市区燃煤锅炉烟气治理的通知》，对供热企业限期完成燃煤锅炉安装脱硫脱硝治理设施。该通知对白城市各供热企业要求：”……1、2016年9月30日前，每小时40蒸吨及以上燃煤锅炉要安装脱硫和脱硝治理设施、除尘器升级改造并实现稳定运行。2、2017年9月30日前，每小时20蒸吨及以上燃煤锅炉要安装脱硫和脱硝治理设施、除尘器升级改造并实现稳定运行。各供热企业，尽快制定大气污染治理实施方案，加快推进脱硫和脱硝治理设施、除尘器升级改造建设，完成大气污染治理任务，实现稳定运行达标排放。对逾期未完成大气污染治理任务的企业或大气污染未达标的企业，加倍征收排污费，并按《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定予以处罚。对拒不改正的，将采取按照处罚数额按日连续出发、移送公安机关行政拘留等措施”。被执行人依据白环函（2016）51号《关于加快推进市区燃煤锅炉烟气治理的通知》的规定，主动投入1000万元购买安装脱硫和脱销设施及除尘设施对其原有30蒸吨燃煤锅炉进行湿式脱硫除尘器进行了升级改造，并于2017年2月末完成其燃煤锅炉安装脱硫和脱销设施及除尘设施升级改造。在调试新上的环保设施设过程中，因新上的环保设施设故障维修原因，致使申请执行人于2017年3月6日至7日，对被执行人监测结果显示其锅炉向大气排放的烟尘浓度为1811㎎/m³(折算后)、二氧化硫浓度为2009㎎/m³(折算后)，超过国家规定的80㎎/m³和400㎎/m³的限制。经被执行人积极联系所购新设备厂家维修及时解决了锅炉废气排放超标问题。上述情况发生在《关于加快推进市区燃煤锅炉烟气治理的通知》规定的2017年9月30日前。为此，申请执行人对被执行人给予行政处罚，在对被执行人行政处罚前的听证程序中，对被执行人就处罚问题的辩解未予综合考虑。申请执行人于2017年6月30日作出吉环责改字（2017）XXX号《吉林省环境保护厅责令改正违法行为决定书》和吉环听告字（2017）XXX号《吉林省环境保护厅行政处罚听证告知书》、2017年8月23日作出吉环罚字（2017）XXX号《吉林省环境保护厅行政处罚决定书》（行政处罚内容为：一、停产整治；二、罚款722000元）、2018年2月24日作出吉环催字（2018）1号《吉林省环境保护厅督促履行义务催告书》，并将上述文书送达被执行人。被执行人在规定的期限内未申请行政复议，也未向人民法院起诉，并未履行处罚决定。
本院认为，白城市环境保护局依据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》和《白城市落实大气污染防治行动计划实施细则方案》的要求，制定白环函（2016）51号《关于加快推进市区燃煤锅炉烟气治理的通知》的规范性文件符合相关法律法规的规定，合法有效。被执行人锅炉废气排放超标系发生在调试维修新上的环保设施期间，因新上的环保设施设被故障维修的原因所致，且发生在《关于加快推进市区燃煤锅炉烟气治理的通知》的规定期限内，被执行人积极主动消除危害后果，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条第二款”国家鼓励燃煤单位采用先进的除尘、脱硫、脱硝、脱汞等大气污染物协同控制的技术和装置，减少大气污染物的排放”的规定，对被执行人积极采用先进的除尘、脱硫、脱硝的技术和装置达到符合排放标准的行为政府应予以鼓励，被执行人的上述情况符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的相关规定，但申请执行人的行政处罚决定未综合考虑被执行人实际情况，未依法适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的相关规定，对被执行人的处罚酌情给予从轻、减轻或不予处罚的行为，明显违法，并损害了被执行人的合法权益。
综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款（四）项规定，裁定如下：
对申请执行人吉林省环境保护厅申请强制执行吉环罚字（2017）XXX号《吉林省环境保厅行政处罚决定书》行政处罚罚款722000元和吉环罚申字（2018）X号《吉林省环境保厅强制执行申请书》的加处罚款722000元不准予执行。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向长春市中级人民法院申请复议，也可以直接向长春市中级人民法院申请复议。
审 判 长 胡忠宇
人民陪审员 石 娜
人民陪审员 鲍婷婷
二〇一八年六月二十二日
书 记 员 王晓娜