河北省石家庄市裕华区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）冀0108民再1号
监督机关：石家庄市裕华区人民检察院。
原审原告：张某一,男,1954年5月1日,汉族,现住石家庄市。
原审原告：张某二,男,1966年3月30日，汉族,现住石家庄市。
二原审原告委托诉讼代理人：李希凯、杨新建，河北中宇律师事务所律师。
原审被告：河北省水利工程局,住所地石家庄市建设南大街103号。
法定代表人：王步新，该局局长。
委托诉讼代理人：王立宏，河北新业律师事务所律师。
原审原告张某一、张某二因与原审被告河北省水利工程局所有权确认纠纷一案，本院于2017年3月31日作出（2017）冀0108民初1310号民事判决书。石家庄市裕华区人民检察院以石裕检民（行）监【2017】13010800003号再审检察建议书向本院提出再审检察建议。经本院审判委员会讨论决定，于2017年12月18日作出（2017）冀0108民监6号民事裁定书，再审本案。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。石家庄市裕华区人民检察院指派检察员出庭。原审原告张某一及二原审原告的委托代理人李希凯、原审被告河北省水利工程局的委托代理人王立宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
石家庄市裕华区人民检察院提出再审检察建议，认为首先，按照河北省省直房改办《关于深化房改工作中若干具体问题的说明》，2001年1月1日起，省直单位出售共有住房一律执行经济适用住房价格，具体办法另行制定。本案所涉石家庄建设大街109号3号楼2单元301室由省水利工程局分配给张继文（系二原审原告的父亲，已去世），收取的是集资款而非购房款，该集资款950元/平米为暂定价，非出售时经济适用住房价，且省水利工程局表示房屋的实际价格应待日后根据房管部门评估，收取购房款，多退少补。争议房屋未经房管部门评估确定售房价格，原审认定省水利工程局按经济适用房收取了集资款，缺乏证据证明。其次，根据国家建设部建住房【2007】258号《经济适用房管理办法》第二条“本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房”，第三十条“经济适用住房购房人拥有有限产权”，第三十五条“单位集资合作建房时经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定严格执行”，可见集资房、经济适用房作为政策性住房与一般商品房存在区别，因其享受了国家优惠政策，涉及国家利益，在权属、购买、转让等诸方面次序严格按照国家政策规定执行。本案争议房屋现坐落于机关宣传用地上，还未经房管部门评估出售，原审只依据已缴纳的集资款，即判决争议房屋归张继文的继承人张某一、张某二所有，与法律、国家政策不符，适用法律不当。
张某一、张某二称，二原审原告已经于2010年8月23日按照经济适用房标准向省水利工程局缴纳系争房屋的购房款65460.34元，但是原审被告至今未办理过户手续，故应判决系争房屋归二原审原告所有，原审被告配合将房屋进行过户并承担案件受理费。
河北省水利工程局辩称，1.原审被告将诉争房屋调由二原审原告居住并收取集资款，二人享有房屋居住权但不享有所有权，诉争房屋并不具备办理房产证的条件，原审被告在客观上无法为其办证。根据法律规定和石家庄经济适用房政策及原审原告提交的证据，原审被告收取的是集资款而非购房款，只有待房管局评估后按实际价值结清购房款后原审原告才享有所有权。然而因诉争房屋属于办公用地，不具备办证条件，原审被告无法为其办证。原审被告一直在向政府反映相关问题。2.诉争房屋现由窦卫民居住，窦卫民属无权占有，原审原告可向其主张权利。诉争房屋为1998年省水利工程局所建家属楼，由单位职工窦卫民及家人居住。2012年窦卫民申请交还现住房并为其更换面积更大的6-4-501房屋，但始终拒绝交还诉争房屋，经单位多次催告并采取发文、暂扣暖气费等方式无果。诉争房屋虽未办理产权证书，但原审原告享有合法居住权，有权要求无权占有人搬离。
张某一、张某二向原审法院起诉请求：1．判决石家庄市裕华区建设南大街109号院内的3号楼2单元301室房屋（居室面积为57.08平方米）归二原告所有。2．判决被告配合原告将石家庄市裕华区建设南大街109号院内的3号楼2单元301室房屋（居室面积为57.08平方米）过户到二原告名下。3、本案诉讼费用由被告承担。
本院原审认定事实：二原告的父亲张继文生前系被告河北省水利工程局职工，张继文于1998年5月5日去世。张继文与李瑞格共育有两个子女，长子张某一、次子张某二，即本案二原告。2010年8月23日，张进东（冬）向河北省水利工程局的账号汇款65460.34元。同日，河北省水利工程局出具两份收据，一份收据为“局3-2-301集资款”59106.34元，一份为暖气、煤气、小房的相关费用共计6354元。以上费用合计65460.34元。2015年8月21日，河北省水利工程局出具证明“石家庄市建设大街109号3号楼2单元301室已分配张继文，房款已于2010年8月23日交至局财务部，特此证明。2015年8月21日”，该证明盖有河北省水利工程局的公章。2016年1月8日，河北省水利工程局出具证明“我局职工张继文在2010年8月单位房屋调整时将石家庄建设南大街109号院内的3号楼2单元301室，建筑面积57.08平方米，调给该职工，并按经济适用房缴纳了集资款，集资款共计：陆万伍仟肆佰陆拾元叁角肆分。特此证明2016年1月8日”，该证明盖有河北省水利工程局的公章。本院原审认为，因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。当事人对自己的主张，有责任提供证据。本案中，二原告以其父亲张继文名义于2010年8月23日向被告河北省水利工程局缴纳集资款共计65460.34元，被告河北省水利工程局出具相应收据，并分别于2015年8月21日、2016年1月8日出具证明，证实已将石家庄市建设大街109号3号楼2单元301室分配给张继文，并按经济适用房收取集资款，房款已于2010年8月23日交至局财务部。以上证据均可证实，涉案房屋的所有权归张继文所有。因张继文已去世，二原告系张继文的合法继承人，故涉案房屋应归二原告所有。另，据庭审可知，涉案房屋现不具备办理房屋产权证的客观条件，故对二原告要求被告配合办理涉案房屋过户的诉请，本院不予支持。二原告可待涉案房屋具备相关过户条件时再行解决。本院原审判决：一、石家庄市建设南大街109号院内的3号楼2单元301室房屋归原告张某一、原告张某二所有。二、驳回原告张某一、原告张某二的其他诉讼请求。
围绕检察机关提出的再审建议，本院对有争议的证据和事实认定如下：张继文原系河北省水利工程局职工，其于1998年5月5日去世，去世时继承人为二子张某一、张某二，即本案二原审原告。本案诉争房产位于石家庄裕华区建设南大街109号院3号楼2单元301室，房屋建于1988年左右，原为10号楼现为3号楼。2010年8月23日，张某一向省水利工程局汇款65460.34元，当日水利工程局为其出具收据2份，一份载明收“局3-2-301集资款59106.345元，一份载明收暖气、煤气、消防相关费用6354元”，上述金额共计65460.34元。2015年8月21日，省水利工程局给原审原告出具证明，内容为“石家庄市建设大街109号3号楼2单元301室已分配张继文，房款已于2010年8月23日交至局财务部”。2016年1月8日，省水利工程局又为原审原告出具书面证明，内容为“我局职工张继文在2010年8月单位房屋调整时将石家庄建设南大街109号院内3号楼2单元301室，建筑面积57.08平方米，调给该职工，并按经济适用房缴纳了集资款，集资款共计65460.34元”。
检察机关提供2010年1月27日石家庄房屋资产权属登记管理中心为省水利工程局颁发的编号石房权证裕字第××号房屋所有权证，该证书显示诉争房屋所在的3号楼房屋所有权人系省水利工程局，共有情况单独所有，含住宅15套。检察机关另提供1994年2月25日石家庄市土地管理局为省水利工程局颁发的土地证，显示包括诉争房屋所在3号楼在内的原建设南大街38号、面积为27727.55平方米地块，用途为机关宣传用地。庭后本院到石家庄不动产登记中心、石家庄房产交易中心进行查证，调取的土地登记卡上显示，位于建设南大街38号、面积27727.55平方米的土地，地类为机关宣传用地，权属性质为国有，单位性质为全民。
本案在再审审理期间，二原告提交书面申请，变更诉讼请求为要求确认二原告对诉争房屋享有居住使用权。
本院认为，从原审原告提交的证据来看，二人于2010年8月23日向原审被告河北省水利工程局支付的65460.34元属于按照经济适用房标准缴纳的集资款，并非购房款，故本案诉争房屋性质应为单位集资房。目前，包括诉争房屋在内的15套住宅登记的房屋所有权人系省水利工程局，省水利工程局称目前无法办理房产过户手续，虽然原审原告表示已经有部分居民取得了权属证书，但未提供相关证据，同时从本院到石家庄市不动产登记中心、石家庄市房产交易中心调查的情况来看，目前无法查到争议房屋所在楼宇是否能够为个人办理房产证的情况。
根据检察机关提供的相关文件，单位集资房应按经济适用住房有关政策认定，经评估确权后办理产权登记手续。本案中，原审原告仅交纳了集资款，房屋尚未经评估予以确权，而从土地性质来看，诉争房屋所在土地仍为机关宣传用地而非住宅用地，在涉案房产客观上无法进行过户登记的情况下，原审原告要求法院判决其享有房屋所有权的主张，本院不予支持，可待事实上具有房产过户可能性的情况下，原审原被告之间按照相关政策规定进行处理。原审原告交纳了房屋集资款，水利工程局将房屋调给二人使用，原告原告变更诉讼请求为仅主张诉争房产的居住使用权利，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款之规定，判决如下：
原告张某一、张某二依法享有位于石家庄市建设南大街109号院内3号楼2单元301室房屋居住使用的权利。
原审案件受理费80元，由被告河北省水利工程局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院，并预交上诉案件受理费。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 左书旺
审判员 黄 林
审判员 陈 慧
二〇一八年七月八日
书记员 张 凤