四川省南充市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）川13执异58号
案外人：四川省南充汽修厂，住所地：南充市顺庆区表方街***号。统一社会信用代码915002383204778283。
法定代表人：陈万荣，厂长。
申请执行人：四川昊鑫融资担保有限公司，住所地：四川省成都市青羊区西玉龙街2号新世纪广场25楼。
法定代表人：ＸＸ，总经理。
被执行人：四川川北数码港建设股份有限公司，住所地：四川省南充市顺庆区北湖路罗曼威森广场7楼。
法定代表人：ＸＸ，经理。
被执行人：四川省南充川北房地产开发有限公司，住所地：四川省南充市西河路71号。
法定代表人：曾和平，经理。
被执行人：曾和平，男，汉族，1955年4月20日出生，住四川省南充市。
被执行人：张华英，女，汉族，1956年7月9日出生，住四川省南充市嘉陵区。
本院在执行四川昊鑫融资担保有限公司与四川川北数码港建设股份有限公司、四川省南充川北房地产开发有限公司（以下简称川北房产公司）、曾和平、张华英保证合同纠纷一案中，四川省南充汽修厂（以下简称南充汽修厂）提出书面异议，本院受理后，依法进行了审查，现已审查终结。
南充汽修厂称，被本院查封的土地使用权系南充汽修厂2007年依法取得。南充汽修厂是集体所有制企业，其被查封的土地是国有划拨工�用地，国有土地使用权证：南充市国用（2007）字第0017260号，地号：3/10/27。2011年8月26日南充汽修厂与川北房产公司签订“南充汽修厂旧城改造项目合作协议”以及“关于《南充市顺庆区表方街172号（南充汽修厂）旧城改造项目合作协议》的补充协议”依法均系无效合同。根据最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第24条之规定，该项目合作协议及补充协议实质为土地使用权转让合同，两份协议涉及到的南充市国用（2007）字第0017260号国有土地使用权性质系国有划拨用地，依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条、第45条、第46条、第47条，《划拨土地使用权管理暂行办法》第5条、第6条、第32条以及最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权�同纠纷案件适用法律问题的解释》第11条、第16条之规定，国有划拨土地使用权的转让，必须经有批准权的人民政府批准，未经批准的，转让合同无效。由于“项目合作协议”及“补充协议”至今未得到有批准权的人民政府批准，故该两份协议系无效合同。因此，法院对南充汽修厂所有的该土地使用权查封确属错误。请求依法解除对南充市国用（2007）字第0017260号国有土地使用权的查封。
本院查明：昊鑫融资担保公司与四川川北数码建设股份有限公司、四川省南充川北房地产开发有限公司、曾和平、张华英保证合同纠纷一案，昊鑫融资担保公司依据（2012）川成蜀证执字第445号执行证书向本院申请强制执行。2012年9月10日本院立案执行，执行案号为（2012）南中法执字第94号。本院于2013年1月30日作出（2012）南中法执字第94-4号执行裁定书裁定：……四、对四川南充汽修厂转让给被执行人四川省南充川北房地产开发有限公司的位于顺庆区表方街172号[南充市国用（2007）字第0017260号]国有土地使用权予以查封。本院于2014年8月11日作出（2012）南中法执字第94-7号执行裁定书裁定：……四、对四川南充汽修厂转让给被执行人四川省南充川北房地产开发有限公司的位于顺庆区表方街172号[南充市国用（2007）字第0017260号]国有土地使用权继续予以查封。本院于2015年8月11日作出（2012）南中法执字第94-8号执行裁定书裁定：……四、对四川南充汽修厂转让给被执行人四川省南充川北房地产开发有限公司的位于顺庆区表方街172号[南充市国用（2007）字第0017260号]国有土地使用权继续予以�封；五、查封期限三年。
又查明，2011年8月26日南充汽修厂为甲方与川北房产公司为乙方签订了《南充汽修厂旧城改造项目合作协议》约定：“甲方自愿将坐落在南充市顺庆区表方街172号（南充汽修厂）的现有资产作为股本与乙方合作开发房地产（原土地类型为划拨，用途为工业），乙方自行取得旧城改造和房地产开发批文，自行将该宗工业划拨土地变性为商住出让用地，获得旧城改造、房地产开发批文和土地变性等手续过程中所产生的一切税费（包括土地出让金）和开发建设、销售过程中产生的一切开发性税费均由竟得单位承担并负责给付；甲方仅给予协助并以特困改制企业申请政府给予减免，未能减免或者未减免部分均由乙方自行承担并负责支付。甲方投入合作项目的资产现状（包括房地产现状），其中土地使用权面积约7亩（以国土局测绘认定为准），地上建筑面积约3000平方米（含地上的附着物及水电设施在内），按双方协商资产转让价款人民币壹仟零伍万元（10050000.00元）作为自己与乙方进行项目合作的资本金投入。乙方以现金投资的方式对项目开发所需资金全额投资并作为与甲方进行项目合作的资本金投入。不论项目盈亏，甲方均有一次性优先收回以现有资产作价壹仟零伍万元（10050000.00元）人民币的权利，从此了结与乙方的经济等一切关系。”关于《南充市顺庆区表方街172号（南充汽修厂）旧城改造项目合作协议》的补充协议载明“《南充市顺庆区表方街172号（南充汽修厂）旧城改造项目合作协议》是名为旧城改造项目（房地产开发）合作，实为房地产转让，该协议是用于向政府申请各种优惠政策。”川北房产公司举证南充汽�厂出具的收据四份和收款说明（均系复印件）载明：川北房产公司分别于2011年8月31日、2011年9月7日、2011年9月7日、2011年11月24日向南充汽修厂支付合作股金（现有资产转让金）500万元、115万元、290万元、100万元，四笔款合计1005万元。2011年10月11日《南充市高坪区人民政府关于解决四川省南充市汽修厂完善改制有关问题的请示》[高府（2011）102号]向南充市人民政府请示“1.同意将该企业位于顺庆区表××街××约7亩的工业划拨土地变性为商住出让用地，并将该地块纳入旧城改造范围进行开发；2.同意按特困企业改制政策有关规定，对该企业减免土地变性等各种税费；同意按特困企业改制政策有关规定，返还该宗地出让金用于该企业解决涉及职工切身利益的各种问题。”
南充市国用（2007）字第0017260号]国有土地使用权证载明：“土地使用权人：四川省南充市汽修厂，座落：顺庆区表方街172号，地类（用途）：工业，使用权类型：划拨”。
本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条规定：“对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。”和第二十五条规定“对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（一）已登记的不动产，按照不动产登记簿判断；……。”本院查封的顺庆区表方街172号[南充市国用（2007）字第0017260号]国有土地使用权，根据南充市国用（2007）字第0017260号]国有土地使用权证记载该宗地的使用权人为案外人南充汽修厂。因此，南充汽修厂异议理由成立，应当中止对该土地使用权的执行。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第二款、第二十四条、第二十五条的规定，裁定如下：
中止对四川南充汽修厂位于顺庆区表方街172号[南充市国用（2007）字第0017260号]使用权的执行。
案外人、当事人对本裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审判长 赵 莉
审判员 任勇旗
审判员 赵建华
二〇一八年七月十一日
书记员 胡沥文