重庆市南川区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）渝0119行审57号
申请执行人重庆市南川区国土资源和房屋管理局，所在地重庆市南川区东城街道南大街89号，统一社会信用代码11500384008682501F。
法定代表人胡光模，局长。
委托代理人杨欢欢，重庆市南川区土地和房屋征收中心法规科工作人员。
委托代理人黄粮，重庆市南川区XX镇政府工作人员。
被执行人闻坤方，男，汉族，生于1953年7月8日，住重庆市南川区。
委托代理人谢兴寿，重庆中庸律师事务所律师。
申请执行人重庆市南川区国土资源和房屋管理局（简称南川国土房管局）于2018年7月31日向本院申请强制执行南川国土房管责字[2018]第1号责令交出土地决定，本院于同日受理后，依法组成合议庭于8月15日进行了听证。被执行人闻坤方及其委托代理人谢兴寿，申请执行人南川国土房管局的委托代理人杨欢欢、黄粮参加了听证。本案现已审查终结。
2018年1月3日，南川国土房管局作出南川国土房管责字[2018]第1号《责令交出土地决定书》（以下简称《决定书》），并于同月5日向被执行人闻坤方送达，查明闻坤方位于南川区的房屋，经渝府地[2017]285号批复批准征收。《房屋所有权证》（证号为渝农房权证304字第XXXX**号）载明房屋所有权人为闻坤方，房屋总面积167.16㎡，结构为砖混，层数2层。根据《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条第一款和该片区征地拆迁补偿安置方案之规定，闻坤方应从方案实施之日起30日内迁出房屋交出土地。南川国土房管局会同所涉乡镇多次派员做工作，并向当事人送达了《责令交出土地决定权利告知书》。闻坤方在规定的期限内向南川国土房管局提出陈述、申辩事由，南川国土房管局于2017年12月27日会同实施单位XX镇政府对当事人提出的申辩事由进行会商，经研讨，以闻坤方提出的申辩事由不符合法律法规政策的规定为由不予支持。现当事人拒不签订协议接受安置，其行为已经严重阻碍了南川区城镇建设顺利推进。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令闻坤方自收到决定书之日起15日内，将位于南川区的房屋搬迁，交出土地。
申请执行人南川国土房管局为证明其作出的责令交出土地决定合法，向本院提交了以下证据：1.渝府地[2017]285号《重庆市人民政府关于南川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》及其公示情况见证表；2.《南川区实施XX镇城镇规划建设项目征地红线图》；3.南川府告[2017]5号《重庆市南川区人民政府关于征收XX镇兴湖村六社七社八社花盆村四社部分集体土地的公告》及其公示情况见证表；4.《重庆市南川区国土资源和房屋管理局关于征收XX镇花盆村四社兴湖村六社等部分集体土地补偿安置方案（草案）的公告》及其公示情况见证表；5.征地拆迁补偿安置方案听证会记录、照片；6.南川府函[2017]152号《重庆市南川区人民政府关于征收XX镇花盆村四社兴湖村六社等部分集体土地补偿安置方案的批复》及其公示情况见证表、照片；7.《重庆市南川区国土资源和房屋管理局关于南川区实施城镇规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案（草案）的公告》及其公示情况见证表；8.房屋拆迁补偿安置方案听证会记录、照片；9.南川府函[2017]151号《重庆市南川区人民政府关于实施城镇规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案的批复》及其公示情况见证表；10.闻坤方家庭身份证明材料；11.渝农房权证304字第XXX**号农村房屋产权证；12.闻坤方房屋现场查勘表及房屋照片；13.协商笔录二份；14.闻坤方三费补偿情况说明及支付材料；15.被拆迁人（户）人员户籍情况审定表、被拆迁人（户）住房安置审定表及《重庆市南川区XX镇人民政府关于工业园区XX组团333亩项目闻坤方一户人员住房安置的情况说明》；16.关系证明；17.地址一致的情况说明；18.关于对安置周转房的情况说明；19.《工业园区XX组团333亩项目闻坤方户房屋拆迁拟补偿安置方案》及送达回证；20.《重庆市南川区国土资源和房屋管理局责令交出土地决定权利告知书》及其送达回证；21.闻坤方关于《重庆市南川区国土资源和房屋管理局责令交出土地决定权利告知书》的说明；22.针对闻坤方陈述、申辩事由的专题会议记录；23.南川国土房管责字[2018]第1号《重庆市南川区国土资源和房屋管理局责令交出土地决定书》及送达回证；24.南川国土房管催字[2018]第3号《重庆市南川区国土资源和房屋管理局催告通知书》及其送达回证；25.闻坤方石银村镇银行账户储蓄存单；26.社会稳定风险评估报告；27.闻坤方户房屋拆迁拟补偿补偿方案、送达回证及石银村镇银行账户储蓄存单。
被执行人闻坤方为证明其在案涉房屋中进行了商业经营，其女应享受45㎡住房安置等主张向本院提交了以下证据：1.《个体工商户营业执照》正、副本材料（注册号渝南XX工商500384600224198）、《食品流通许可证》副本（许可证编号SP5003841150016309）、闻坤方取得的《食品生产经营从业人员健康体检卫生知识培训合格证》《重庆市从业人员预防性健康检查合格证明》《重庆市食品药品监督行政执法文书现场检查笔录》；2.重庆市南川区人民政府办公室2017年7月12日《关于集体土地上房屋拆迁补偿安置有关事宜的纪要》。
经听证会质证，被执行人闻坤方认为申请执行人南川国土房管局出示的所有证据都不具有合法性，征收方案等没有载明农村土地转为建设土地要实施什么程序，《决定书》程序上具有瑕疵，所有的笔录上闻坤方都没有签字。对被执行人闻坤方提交的证据，申请执行人认为证据1中《个体工商户营业执照》及《食品流通许可证》的真实性无异议，但这两份证照的有效期都是截止到2014年10月17日，现在已经过期，与本案没有关联性；证据2的真实性、合法性予以认可，但会议纪要的效力低于规范性文件，要严格按照规范性文件执行。
本院对上述证据认证如下：申请执行人和被执行人提交的证据合法，能够反映案件相关事实，作为本案证据使用。
经审查查明，被执行人闻坤方于2003年4月24日取得渝农房权证304字第XXXX**号《房屋所有权证》，载明房屋所有权人为闻坤方，房屋总面积167.16㎡，结构为砖混，层数2层，第1层建筑面积为92.63㎡，第2层建筑面积为74.53㎡。
2017年3月17日，重庆市人民政府作出渝府地[2017]285号《关于南川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，批复同意将XX镇兴湖村6社等2个村4个社集体农用地20.6327公顷（其中耕地19.1132公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地1.5909公顷。该批复于2017年4月10日在被征地范围内进行了公示，被执行人的前述房屋占地在渝府地[2017]285号批复批准的征地范围内。
2017年4月17日，南川区人民政府发布南川府告[2017]5号《关于征收XX镇兴湖村六社七社八社花盆村四社部分集体土地的公告》，公布征收XX镇兴湖村六社七社八社、花盆村四社部分集体土地的征地范围、面积、征地批文等，并限被征地范围内的被征地拆迁单位及个人在2017年5月5日前自行到南川区土地和房屋征收中心办理补偿登记。该公告于2017年4月19日在被征地范围内进行了公示。
2017年5月18日，申请执行人南川国土房管局在被征地范围内公示了《重庆市南川区国土资源和房屋管理局关于征收XX镇花盆村四社兴湖村六社等部分集体土地补偿安置方案（草案）的公告》以及《重庆市南川区国土资源和房屋管理局关于南川区实施城镇规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案（草案）的公告》。同日，南川区土地房屋征收中心就上述两个补偿安置方案（草案）召开了听证会。
2017年6月2日，重庆市南川区人民政府作出《关于征收XX镇花盆村四社兴湖村六社等部分集体土地补偿安置方案的批复》（南川府函[2017]152号），同意南川国土房管局《关于征收XX镇花盆村四社兴湖村六社等部分集体土地补偿安置方案的请示》（南川国土房管文[2017]126号）确定的补偿安置方案。该批复于2017年6月5日在被征地范围内进行了公示。
2017年6月2日，重庆市南川区人民政府作出《关于实施城镇规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案的批复》（南川府函[2017]151号），同意南川国土房管局《关于南川区实施城镇规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案的请示》（南川国土房管文[2017]125号）所确定的补偿安置方案。该批复于2017年6月13日在被征地范围内进行了公示。
2017年5月8日，征地拆迁工作人员对被执行人的房屋及附属设施进行现场查勘，房屋建筑面积为191.60㎡，其中砖混结构115.48㎡，砖木结构76.12㎡，另有砖木结构层高不足1.2米房屋面积为76.12㎡。
2017年7月2日、8月15日，征地拆迁工作人员与被执行人就拆迁事宜进行协商，但未达成一致意见。
2017年11月23日，南川国土房管局作出《工业园区XX组团333亩项目闻坤方户房屋拆迁拟补偿安置方案》，并于同年12月7日送达闻坤方。结合闻坤方户在协商笔录中明确货币安置的形式，该方案告知如下：一、补偿闻坤方户证载房屋建筑面积167.16㎡，结构为砖混；未经批准修建房屋建筑面积24.44㎡，结构为砖木；层高不足1.2米房屋面积为76.12㎡，结构为砖木。二、闻坤方户住房安置对象2人，分别为闻坤方和刘治贤；优惠购房安置1人，为闻纪永，与住房安置对象合并安置。三、费用结算：（一）闻坤方户应收房屋补偿款金额共计155566.9元。1.房屋补偿款共计118965.8元。其中证载房屋补偿费167.16㎡×600元/㎡＝100296元；未经批准修建房屋拆除工时补助费24.44㎡×250元/㎡＝6110元；层高不足1.2米房屋补偿费76.12㎡×550元/㎡×30%＝12559.8元；2.构筑物及附属设施补偿费共计10770.9元；3.装饰补偿费用167.16㎡×120元/㎡＝20059.2元；水、电、气、光纤等补偿费用共计5771元。（二）闻坤方户应收住房安置及优惠购房货币安置款、搬迁补助费共计198125元。1.住房安置及优惠购房货币补偿款共计196125元。其中闻坤方45㎡×（2500-600）元/㎡＝85500元、刘治贤45㎡×（2500-600）元/㎡＝85500元、闻纪永15㎡×（2500-825）元/㎡＝25125元。2.搬迁补助费2000元。1000元/户×2次=2000元。（三）上述第（一）、（二）款合计，南川国土房管局应向闻坤方户支付人民币353691.9元。
2017年12月13日，南川国土房管局作出《责令交出土地决定权利告知书》，并于12月18日向被执行人送达。被执行人在规定期限内向南川国土房管局提出了书面陈述、申辩事由。2017年12月27日上午，南川国土房管局会同南川区XX镇政府对被执行人提出的申辩事由进行会商，经研讨后以被执行人提出的申辩事由不符合法律法规政策的规定为由不予支持。
2018年1月3日，南川国土房管局作出南川国土房管责字[2018]第1号《决定书》，并于2018年1月5日向被执行人送达，责令被执行人闻坤方自收到本决定书之日起15日内，将位于南川区XX镇兴湖村6社的房屋搬迁，交出土地。被执行人在法定期限内既未提起行政复议，也未向人民法院提起诉讼。
2018年7月9日，南川国土房管局作出南川国土房管催字[2018]第3号《催告通知书》，并于2018年7月11日向被执行人送达。在规定期限内，被执行人仍未履行《决定书》确定的搬房、交地义务。
另查明，被执行人闻坤方及其妻子刘治贤在渝府地[2014]683号批文中已进行转非安置，并已获得兑付安置补助费个人余额共计35500元。闻坤方户土地费的20%、青苗费、零星林木补偿费及构附着物补偿费等费用已于2017年10月16日补偿到位，金额共计4246.5元。2018年7月13日，南川国土房管局已将按照《工业园区XX组团333亩项目闻坤方户房屋拆迁拟补偿安置方案》确定的安置补偿费共计353691.9元提存至石银村镇银行闻坤方储蓄账户。
2018年8月21日，南川国土房管局向闻坤方送达了《闻坤方户房屋拆迁拟补充补偿方案》，告知被执行人闻坤方因其被拆迁房屋在征地公告发布之前已将住宅临支路的第一自然间改作商业经营，办理有工商营业执照，缴纳有税费，但未变更产权证的房屋用途，经现场查勘，改作商业经营的房屋面积为36.3㎡，在原补偿安置方案基础上再一次性补充给予200元/㎡的商业经营损失、搬迁补贴，即36.3㎡×200元/㎡=7260元，并将该笔补充补偿款提存至石银村镇银行闻坤方储蓄账户。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条规定，对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地，拒不交出土地的，申请执行人南川国土房管局作为本行政区域的土地行政主管部门，具有作出责令交出土地决定并申请人民法院强制执行的法定职责。
南川国土房管局按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定履行了拟定相关方案、听证、公告、调查、协商等法定程序，同时根据经批准的补偿安置方案和闻坤方房屋及家庭的实际情况，以书面形式将具体的安置补偿方案告知了闻坤方，并将相关款项提存，已完成征地补偿安置的工作。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，闻坤方若对补偿、安置标准有争议，可依法通过协调、裁决主张权利，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
综上，南川国土房管局申请本院强制执行的南川国土房管责字[2018]第1号责令交出土地决定事实清楚、证据确凿、程序合法，未发现存在其他不适宜执行的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，裁定如下：
对南川国土房管责字[2018]第1号责令交出土地决定准予强制执行。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 秦 伟
审 判 员 刘 利
审 判 员 丁瑶进
二〇一八年八月二十三日
法官助理 周仁海
书 记 员 熊 娜