河北省泊头市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0981行初11号
原告李宗奎，男，1954年8月26日出生，汉族，退休干部，住泊头市，。
委托代理人ＸＸ，河北震坤律师事务所律师。
被告泊头市住房和城乡规划建设局，住所地泊头市建设街。
法定代表人黄刚，局长。
委托代理人刘文军，科员。
委托代理人赵志强，河北理苑律师事务所律师。
第三人王秀海，男，1952年10月10日出生，汉族，退休职工，住泊头市，。
第三人安兴顺，男，1961年10月9日出生，汉族，北京中海安盛劳务有限公司董事长，原籍山东省肥城市，现住北京市大兴区，。
原告李宗奎诉被告泊头市住房和城乡规划建设局房屋他项权证行政登记一案，于2017年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月19日立案后，于2017年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月16日公开开庭审理了本案。原告李宗奎及其委托代理人ＸＸ、被告泊头市住房和城乡规划建设局委托代理人刘文军和赵志强、第三人安兴顺到庭参加了诉讼，第三人王秀海经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告泊头市住房和城乡规划建设局于2012年为第三人安兴顺颁发了房他证字第××号房屋他项权证。
原告李宗奎诉称，2012年1月，第三人王秀海找到原告，想以原告及其配偶的房产为泊头市融海担保有限公司向银行借款作抵押担保，原告同意后签订房地产抵押担保书。但王秀海并未将原告的房产证用于向银行借款提供抵押担保，而是在原告不知情的情况下，将原告的房产证转给他人使用，并在被告处的房屋产权产籍监理机构违法办理了抵押登记。被告在事实不清、主要证据不足、违反法定程序的情况下向第三人安兴顺颁发了房屋他项权证。为此，原告提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告为第三人安兴顺颁发的09490号房屋他项权证。
原告李宗奎庭审当天向本院提交了以下证据：房地产抵押担保书一份，证实原告交于王秀海房产证是用于向银行借款提供抵押担保所用。
被告泊头市住房和城乡规划建设局辩称，一、本案原告应先与第三人就担保合同的效力提起相关民事诉讼，再确定担保登记的法律效力。本案虽属于行政登记，但是以担保合同为基础进行备案登记，如担保合同有效，只提出撤销房屋他项权证没有任何意义。二、如果不以担保合同为前提，原告提起撤销他项权证行政诉讼已超过起诉期限。三、被告为第三人办理房屋他项权证，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告泊头市住房和城乡规划建设局庭审当天向本院提交了以下证据：1、原告方和第三人安兴顺及李彦来、刘俊霞签订的借款合同一份；2、房屋抵押产权登记申请书一份，3、原告李宗奎、第三人安兴顺及李彦来的身份证复印件各一份；4、房权证字第××号、字第××号房屋所有权证各一份。上述1-4号证据证实被告为第三人安兴顺颁证合法，其中1-2号证据也证实原告的起诉已超过起诉期限。法律依据是《城市房地产抵押管理办法》。
第三人王秀海述称，当初为缓解资金紧张，便找到李宗奎与之协商，想用李宗奎及其妻子的房产证作抵押担保向银行借款期限一年。达成协议后，我带着借款手续找到李宗奎，让其在空白手续上签了字。后李彦来因资金问题找我帮忙，就把李宗奎的房产证和借款手续转借给李彦来。此事张在没有告诉李宗奎的情况下，我和朱万峰到房产局办理了房屋抵押登记。办理登记时，李彦来、安兴顺、李宗奎都没去房产局。
第三人安兴顺述称，2012年3月4日借款人李彦来与贷款人安兴顺、原告李宗奎签订了借款合同，该合同条款齐备，约定明确，是各方当事人的真实意思表示，合法有效。原告李宗奎在该合同中系担保人，自愿提供自己的房屋作抵押担保。其提供抵押担保后，房屋登记主管部门进行了相应的审查，第三人安兴顺也亲临现场，按照法律规定，通过房屋属地泊头市房屋产权产籍监理所办理了房屋他项权证，履行了登记手续，产生了公示效力，该证合法有效。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人安兴顺庭审当天向本院提交了以下证据：1、借款合同一份；2、房屋他项权证一份。上述证据证明被告作出的行政行为合法有效。
经庭审质证，原告对被告提供的证据除原告本人的身份证和房产证外均不认可，一是证据均缺乏真实性，尤其是借款合同的签订时间（2012年3月4日）先于第三人安兴顺申请房屋抵押产权登记的时间（2012年1月19日），且证据2有多处涂改。二是被告未在法定期限内向法院提供证据，其当庭提供证据应视为被告作出的行政行为没有相应的证据，不具备合法性。原告对第三人安兴顺提供的证据1有异议，该合同与被告存档的不一致，对证据2有异议，该证没有填写登记时间。被告对原告提交的证据不认可，认为与本案不具有关联性。第三人安兴顺认为原告提供的证据与本案无关。第三人安兴顺对被告提供的证据2、3、4无异议，对证据1有异议，认为不是原有的那页，真实的那一页在第三人安兴顺手中。被告对第三人安兴顺提交的证据的真实性认可。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告的1、2号证据缺乏真实性，第三人安兴顺申请房屋抵押产权登记的时间早于借款合同签订的时间，与常理相悖，且被告无正当理由超过法定期限提供所有证据，均不符合行政诉讼证据规则的要求，本院均不予确认。第三人安兴顺提交的证据1与被告的证据1内容不一致，缺乏真实性；其提交的证据2，无登记时间，不具备真实性和合法性，本院不予确认。
经审理查明，2012年1月，第三人王秀海找到原告，想以原告及其配偶的房产为泊头市融海担保有限公司向银行借款作抵押担保，原告同意后与王秀海签订房地产抵押担保书。但王秀海并未将原告的房产证用于向银行借款提供抵押担保，而是在原告不知情的情况下，将原告的房产证、身份证复印件及原告署名的空白借款合同转给李彦来使用。2012年1月19日第三人安兴顺向被告的房屋产权产籍监理所申请房屋抵押登记，被告依据安兴顺的申请和2012年3月4日签订的借款合同便向第三人安兴顺颁发了房屋他项权证。以上事实有当事人的陈述及提交的证据予以佐证。现原告李宗奎提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告泊头市住房和城乡规划建设局为第三人安兴顺颁发的09490号房屋他项权证。
另查明，2017年4月25日，本院依法向被告泊头市住房和城乡规划建设局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，但被告在法定期限内即十五日内未向本院提供据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。而本案被告泊头市住房和城乡规划建设局未遵守上述法律规定，其自收到起诉状副本之日起十五日内未向本院提供证据，且其逾期提供的证据均缺乏真实性，合法性，不能作为被告辩解原告起诉超过法定期限和其作出的行政行为合法性的定案依据。综上，被告无正当理由逾期提供证据，应视为其作出该行政行为没有相应证据，故对被告给第三人安兴顺颁发的房屋他项权证予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告泊头市住房和城乡规划建设局为第三人安兴顺颁发的房他证字第××号房屋他项权证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 毕木华
审 判 员 李红梅
人民陪审员 姜童童
二〇一七年六月二十日
书 记 员 张秀平