上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行初264号
原告吴锦棠，男，1936年11月30日出生，汉族，住上海市。
委托代理人吴济荣，男，1965年4月27日出生，汉族，住址同上。
被告上海市静安区人民政府，住所地上海市。
法定代表人陆晓栋。
委托代理人范亚玲，女。
委托代理人杨佳梅，上海周祖琪律师事务所律师。
第三人上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人洪海明。
委托代理人栾箫，女。
原告吴锦棠不服上海市静安区人民政府(以下简称“静安区政府”)作出的沪静府房征补(2016)361号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告静安区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告静安区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭审理了本案。原告吴锦棠的委托代理人吴济荣，被告静安区政府的委托代理人范亚玲、杨佳梅，第三人静安房管局的委托代理人栾箫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告静安区政府于2016年8月26日作出沪静府房征补(2016)361号房屋征收补偿决定，主要内容：一、静安房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人吴锦棠，产权调换房屋地址为：本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室。产权调换房屋评估总价人民币(以下币种均为人民币)1,434,959.80元、优惠总价为1,147,967.84元；二、静安房管局应支付公有房屋承租人吴锦棠差价款32,152.71元；三、静安房管局房应支付公有房屋承租人吴锦棠装潢补贴5,728.80元，不予认定建筑面积的建筑物残值补偿30,000元，搬家费补贴800元，家用设施移装费补贴2,500元(超出部分按实结算)；四、公有房屋承租人吴锦棠(含房屋共同居住人)应当自收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将本市海宁路XXX弄XXX号(部位：上东后厢，以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续(公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有)。
原告吴锦棠诉称：被告以及第三人的送达方式违法，没有见证人在场，原告也没有收到过相关的材料。专家委员会并没有工作人员到场鉴定，只有一个叫高俊的人员来过，没有在估价师网站上查到该人员信息。原告不认可先摇号后选房的做法，征收实施单位违法，没有相应的依据。被告作出房屋征收决定，应当提供改建地段或者就近地段的房屋，但就近房源比例太小，导致原告无法获得就近安置，被告违背当初的承诺。请求撤销被告作出的沪静府房征补(2016)361号房屋征收补偿决定。
被告静安区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。被告作出房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案、面积、价值等均无误，符合征收规定和房屋征收基地的《华兴新城地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)。因此，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人静安房管局述称，同意被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。
本院经审理查明：2016年1月19日，被告作出沪静府房征[2016]001号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年3月18日起至2016年6月17日止。至房屋征收部门报请作补偿决定时，已经超过签约期限(截止2016年6月17日，签约率超过规定的90%协议生效比例)。
被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，公有房屋承租人为原告，房屋类型旧里，房屋用途居住，居住部位及居住面积上东后厢12.40平方米，换算成建筑面积为19.096平方米(12.4×1.54)。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为30,609元/平方米，该地块评估均价为32,776元/平方米，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。原告户在规定时间内未提出书面复核评估申请。第三人向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)提交了鉴定申请，2016年7月14日专家委员会组织专家前往被征收房屋进行实地查勘，原告户拒绝鉴定，对该户居住房屋征收评估分户报告的鉴定予以终止。被征收房屋在册户籍人口共3人，即户主吴锦棠、妻子吴杏珍、儿子吴济荣。
根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块《补偿方案》，原告户被征收房屋货币补偿金额1,180,119.55元，其中被征收房屋评估价格500,712.40元(计算公式：32,776×19.096×80%)，价格补贴187,767.15元(计算公式：32,776×19.096×30%)，套型面积补贴491,640元(计算公式：32,776×15)。其他补偿、补贴为合计39,028.80元，其中：装潢补贴为5,728.80元(计算公式：300×19.096)；不予认定建筑面积的建筑物残值补偿30,000元；搬家费800元(计算公式：15×19.096，每证低于800元，按800元/证发放)；家用设施移装费2,500元(超出部分按实结算)。
房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，第三人于2016年7月28日报请被告作出征收补偿决定，被告于2016年8月2日向原告户送达了受理通知、征收补偿决定报告以及调解会通知。同月8日，被告召集原告户与第三人调解，吴济荣出席，未能达成一致。同月15日，被告再次召集原告户与第三人调解，原告户未出席。被告经审查核实了相关材料，查清相关事实后，认定第三人提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等的规定，于2016年8月26日作出沪静府房征补(2016)361号房屋征收补偿决定书，并于2016年9月10日送达原告户并公告。原告不服，诉至本院。
以上事实，由关于对吴锦棠作出房屋征收补偿决定的报告，委托征收协议书，征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明，征收事务所营业执照及法定代表人身份证明，委托书，工作证，受理通知，调解会通知，调解会调解笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公告，房屋征收决定，《补偿方案》，房屋征收补偿协议生效公告，公房租赁凭证及房籍资料摘录，户口簿、户籍资料摘录，评估机构公告，房地产估价机构营业执照、资质证书，华兴新城征收地块评估均价结果公示，评估分户报告单及送达回证，专家鉴定申请受理告知单、更正通知及终止鉴定通知，产权调换房屋的产权证明，产权调换房屋的估价分户报告，谈话记录，看房联系单及相关送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。
本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2016年1月19日，被征收房屋被纳入征收范围。因原告户与第三人就征收补偿事宜无法达成协议，第三人报请被告作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户，组织原告户与第三人进行调解，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达原告户，并在征收范围内公示，被告的上述补偿决定程序符合法律规定。被告依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地的《补偿方案》，认定被征收房屋建筑面积19.096平方米、可得货币补偿款1,180,119.55元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴及奖励费用，该补偿决定认定事实清楚，适用法律规范正确。用于安置原告户的房源经过公示，产权清晰，无权利负担，价格合理，用于安置原告户并无不当。专家委员会作为独立的第三方，其出具的终止鉴定通知中明确原告户拒绝鉴定，本院予以采信，并且，因被征收房屋的评估单价低于地块的均价，被告以均价计算被征收房屋的货币补偿款，已经充分保障了原告户的合法权益。被诉征收补偿决定书记载的被征收房屋承租人、建筑面积及产权调换房屋的市场价格等事实，被告均提供了相应的证据证实。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴锦棠的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告吴锦棠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 李金刚
代理审判员 张晓帆
人民陪审员 金佩苹
二〇一七年十月二十五日
书 记 员 沈 倪
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。