江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泰开行初字第00042号
原告安九山。
委托代理人（特别授权）ＸＸ。
被告泰州市公安局交通警察支队高速公路二大队，住所地京沪高速公路泰兴东收费站往东150米。
法定代表人沈丙祥，该单位大队长。
委托代理人（特别授权）陆正海，该单位副大队长。
委托代理人于兴春，泰州市公安局交通警察支队工作人员。
被告泰州市公安局，住所地泰州市海陵区凤凰东路69号。
法定代表人赵建生，该局局长。
委托代理人（特别授权）徐生炉，该局副局长。
委托代理人蔡国伟，该局工作人员。
原告安九山不服被告泰州市公安局交通警察支队高速公路二大队（以下简称高速二大队）泰公交决字（2015）第3212062800068025号行政处罚决定及被告泰州市公安局泰公复决字（2015）24号行政复议决定，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月10日立案后，于2015年8月15日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭审理了本案。原告安九山及其委托代理人ＸＸ，被告高速二大队的出庭负责人陆正海及委托代理人于兴春，被告泰州市公安局的委托代理人蔡国伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告高速二大队于2015年4月9日作出泰公交决字（2015）第3212062800068025号行政处罚决定，查明被处罚人安九山于2015年4月9日11时35分在京沪高速996公里处实施机动车载物超过核定载质量50%未达到100%的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款、《江苏省道路交通安全条例》第六十一条第（三）项的规定，决定给予罚款1000元的行政处罚。原告安九山不服，向被告泰州市公安局申请行政复议，被告泰州市公安局作出泰公复决字（2015）24号行政复议决定，维持原处罚决定。
原告安九山诉称，原告于2015年4月9日收到被告高速二大队作出的行政处罚决定，该决定证据不足、违反法定程序，应予撤销；原告不服，向被告泰州市公安局申请行政复议，该局于2015年7月17日作出复议决定，维持原行政行为，该复议决定未就原行政行为的证据与程序的合法性、合理性作出合法裁判。请求法院判决撤销涉案行政处罚决定及记6分的决定，并撤销涉案行政复议决定。
原告当庭未提交证据。
被告高速二大队及被告泰州市公安局辩称，被告高速二大队所作行政处罚决定认定原告“驾驶机动车载物超过核定载质量50%未达到100%”的违法行为事实清楚，处罚证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚内容正当，具有职权依据。关于对驾驶员进行记分，不属行政处罚，不属于提起行政诉讼的范畴。被告泰州市公安局作出的行政复议决定程序合法。请求法院判决驳回原告安九山的诉讼请求。
被告高速二大队及被告泰州市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
一、证据：1、人民警察证复印件，证明执勤民警的执法主体资格；
2、查获经过；3、现场笔录；4、询问笔录；5、货物称重计量单；6、称重设备检定证书；7、机动车驾驶证、行驶证及网上信息查询结果；8、原告载货车辆照片，证明原告违法装载的事实；
9、受案登记表；10、行政强制措施凭证；11、强制措施审批表；12、行政处罚告知笔录；13、行政处罚决定书；14、行政处罚审批表；15、车辆消除违法行为照片及称重计量单；16、返还物品凭证，证明行政处罚程序合法；
被告高速二大队在举证期限届满后还补充提交：1、江苏省机构编制委员会与泰州市机构编制委员会文件，证明被告高速二大队作出处罚决定具有职权依据；2、袁宝干的人民警察证。
二、依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条、第九十二条、《江苏省道路交通安全条例》第六十一条。
被告泰州市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
一、证据：行政复议申请书及邮寄凭证、行政复议申请受理通知书及送达回执、行政复议提交答复通知书及送达回执、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回执；
二、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条。
经庭审质证，原告对被告高速二大队所举证据发表如下质证意见：对证据3、4、7、9、11、14、16无异议；对证据1的真实性无异议，但朱彬并未参加案件调查，故其证件与本案无关联。此外，袁宝干系执法人员，但未见其证件；因袁宝干的执法资格存在问题，故对证据2中袁宝干签名确认的查获经过说明及证据10的合法性有异议；因来源不明，故对证据5、8、15的真实性、合法性与关联性均有异议；证据6中被检定的设备并不能证明即系对车辆进行称重的设备，故对该证据不予认可；对证据12不予认可，被告未向原告明确告知违法行为性质及处罚理由；对证据13不予认可，该处罚决定未载明原告违反的具体条款，故内容不完整；对被告高速二大队补充提交的证据不予质证；对所举依据无异议，但认为遗漏了相关法律依据。
原告对被告泰州市公安局的复议程序无异议，对行政复议决定的合法性不予认可。
本院对上述证据质证如下：关于被告就原行政行为合法性所举证据，原告对证据3、4、7、9、11、14、16并无异议，本院予以确认。证据1客观真实，与待证事实相关，应予采信。关于证据2，因其并非行政程序中形成之证据，故不应采纳。关于证据3、10，系同一书证，但被告举证目的不同。原告对证据3作为现场笔录之证据形态并无异议，可予采信；对证据10作为行政强制措施之证据形态虽不予认可，但行政强制措施并非本案审查内容，故本院无需确认其关联性。关于证据5、6、8、15，原告虽否认其真实性与合法性，但上述证据与证据3、4、7相互印证，可资采信。关于证据12、13及法律依据，对其真实性予以确认，因其合法性直接关涉本案诉讼标的，故拟在下文予以评判。因被告超出举证期限提交之证据已丧失证据资格，故依法不予采纳。因原告对被告泰州市公安局的复议程序及相关证据均无异议，故本院依法予以确认。
经审理查明，2015年4月9日11时35分左右，原告安九山驾驶豫H×××××重型半挂牵引车后挂豫H×××××挂重型仓栅式半挂车行驶至京沪高速996km处时，被执勤交警查获，经称量车重为77800kg。根据车辆行驶证记载，车辆整备质量为12570kg（5870kg＋6700kg），核载质量为33300kg，被查获时实载质量为65230kg。被告高速二大队遂受理该案，并与原告安九山制作现场笔录与询问笔录。原告确认上述载重事实，并认可实施了驾驶机动车载物超过核定载质量50%以上未达100%的违法行为。其后，被告高速二大队制作笔录告知原告拟作出处罚的事实、理由、法律依据，以及原告所享有的陈述与申辩权。原告明确表示清楚告知内容，且不陈述、不申辩。被告高速二大队遂作出涉案处罚决定。原告不服该处罚决定，向被告泰州市公安局申请行政复议，要求撤销处罚决定之申请。泰州市公安局于2015年5月29日收到复议申请，于2015年6月1日通知原告受理申请，于次日通知被告高速二大队提交答复意见并举证，被告高速二大队于2015年6月8日提交书面答复及相关证据材料。被告泰州市公安局于2015年7月17日作出复议决定，维持涉案行政处罚决定。
本院认为，本案的争议焦点为涉案行政处罚决定及行政复议决定是否合法。至于原告安九山要求撤销计分决定的诉讼主张，因该行为明显未对原告的权利与义务造成实质影响，故并不具有可诉性。现就本案焦点问题评述如下：
一、关于行政处罚决定的合法性
1、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第八十七条第二款之规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作；公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。被告高速二大队作为县级人民政府公安机关交通管理部门，对管辖地域内的道路交通安全违法行为，具有处罚职权。因此，被告高速二大队具有作出涉案处罚决定的职权。
2、根据现场笔录、询问笔录及称重单等相关证据，就涉案违法车辆的核载、实载质量进行计算比对，被告高速二大队认定车辆实载质量超出核载质量的50%未达100%并无不当。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第一款之规定，涉案车辆上路行驶已经构成道路交通安全违法行为，应予处罚。被告高速二大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款、《江苏省道路交通安全条例》第六十一条第（三）项之规定，对车辆驾驶员即原告安九山处以1000元罚款，事实认定清楚，适用法律正确，且处罚正当合理。
原告认可询问笔录尾部系其本人签名，但认为系为放行车辆而为之，且其在笔录中的陈述并无认可违法事实之效果意思。原告作为货运驾驶员，应对车辆所载货物状况具有一定的客观认识；其并未提及亦无证据证明在接受询问时存在意思表示不自由之情形，故根据其自认的车辆核载质量及依照称重单所确认的实载质量，并结合称重单等相关证据，原告关于处罚证据不足的意见，本院不予采信。
3、被告高速二大队在拟作出处罚前，已经按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定向原告告知了拟作出处罚的相关内容及其原告所享有的陈述、申辩权利，故处罚决定程序合法。原告认为处罚告知书所依据的法律条款不尽具体，致使其无法明确违法行为性质及所适用法律，显然与处罚告知笔录所在先明确交代的“超载”行为相悖，故就其上述主张，本院不予采信。
综上，原告要求撤销被告高速二大队作出的行政处罚决定，欠缺事实和法律依据，本院不予支持。
二、关于行政复议决定的合法性
涉案行政处罚行为并无违法之处，现原告对被告泰州市公安局的复议程序并无异议。本院根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条审查认为，被告泰州市公安局作出的涉案复议决定职权正当，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；被告泰州市公安局在复议决定中还就记分行为的合法性与正当性向原告进行了详尽的释明，充分保障了原告的复议权利。原告要求撤销该复议决定之主张，本院亦不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告安九山要求撤销被告泰州市公安局交通警察支队高速公路二大队作出的泰公交决字（2015）第3212062800068025号行政处罚决定及被告泰州市公安局作出的泰公复决字（2015）24号行政复议决定的诉讼请求。
驳回原告安九山要求撤销对其记分决定的起诉。
案件受理费50元，由原告安九山负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 李剑峰
代理审判员 祝 倩
人民陪审员 肖桂明
二〇一六年二月六日
书 记 员 俞 洋
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
第四十八条机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。
机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。
机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。
第八十七条公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。
公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。
第九十二条公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。
货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。
有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。
运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
第五十四条机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢，并应当遵守下列规定：
（一）重型、中型载货汽车，半挂车载物，高度从地面起不得超过4米，载运集装箱的车辆不得超过4．2米；
（二）其他载货的机动车载物，高度从地面起不得超过2．5米；
（三）摩托车载物，高度从地面起不得超过1．5米，长度不得超出车身０．2米。两轮摩托车载物宽度左右各不得超出车把０．15米；三轮摩托车载物宽度不得超过车身。
载客汽车除车身外部的行李架和内置的行李箱外，不得载货。载客汽车行李架载货，从车顶起高度不得超过０．5米，从地面起高度不得超过4米。
《江苏省道路交通安全条例》
第六十一条货运机动车超过核定载质量或者违反规定载客的，对机动车驾驶人按下列规定处罚：
（一）超过核定载质量未达百分之三十的，处以二百元罚款；
（二）超过核定载质量百分之三十以上未达百分之五十的，处以五百元罚款；
（三）超过核定载质量百分之五十以上未达百分之百的，处以一千元罚款；
（四）超过核定载质量百分之百以上的，处以二千元罚款；
（五）违反规定载客的，处以二千元罚款。
《公安机关办理行政复议案件程序规定》
第十一条对县级以上地方各级人民政府公安机关内设的公安交通管理机构作出的具体行政行为不服的，向该公安机关申请行政复议。
对公安交通管理机构下设的公安交通警察支队、大队（队）作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。