山东省青岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）青行终字第398号
上诉人（原审原告）张某甲。
委托代理人何东风，青岛市北华凯法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）青岛市国土资源和房屋管理局。
法定代表人陈立新，职务局长。
委托代理人任岩磊，青岛市不动产登记中心工作人员。
原审第三人徐某某。
委托代理人张某。
委托代理人苏杭，青岛市北海润德法律服务所律师法律工作者。
上诉人张某甲因诉被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局行政撤销一案，不服青岛市市北区人民法院于2015年8月20日作出的（2015）北行初字第54号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日在第15审判庭公开开庭审理了本案。上诉人张某甲及其委托代理人何东风，被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局委托代理人任岩磊，原审第三人徐某某委托代理人张某、苏杭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：原审原告张某甲于2015年5月11日提起诉讼，请求判令原审被告履行法定职责，撤销青房地权市字第××号《房地产权证》。
原审法院查明：涉案房屋位于市北区威海路×号×栋×单元×户，房地产权证号为青房地权市字第××号。原告张某甲系案外人张某乙的女儿，第三人徐某某原系张某乙的儿媳，张某乙为原宁海路18号青岛印染厂自管公房房屋的承租人。1998年10月21日，张某乙与青岛市市北区旧城改造开发总公司签订房屋拆迁安置协议，协议认定被拆迁房屋座落于宁海路×号×户、×户，张某乙为被拆迁人，应安置人口为3人，张某乙同意就地安置于现涉案房屋。2000年3月29日，张某乙与第三人徐某某签订协议书，对安置的新房张某乙表示自愿放弃购买产权，由第三人购买，新房购买后所有权归第三人，张某乙保留在该房内的永久居住权。购房人可持本公证书到有关房产部门办理购房或产权登记手续。同年4月7日，青岛市市北区第二公证处作出（2000）青北二证内字第861号公证书，对上述协议书进行了公证。2001年4月13日，青岛市市北区旧城改造开发总公司、青岛市棚户区改造指挥部盖章确认收据记载，兹由（交款人）徐某某，交来购产权（威海路2号荣华小区×#楼×单元×户）款项￥18724.86元。同年5月16日，青岛市市北区旧城改造总公司给第三人徐某某出具产权证明。2006年9月18日，第三人徐某某到原青岛市市北区第二公证处作出声明并办理了（2006）青北二证民字第837号公证，《声明书》内容为“我原住青岛市宁海路×号×户，该房屋原由张某乙承租，一九九八年该房被拆除改造，另安置新房一处，位于青岛市道口路路段八栋四单元二层二〇一号（使用面积三十八点一〇平方米），拆迁应安置人口为：徐某某、张某乙、张某三人，其中张某（一九八九年三月三日出生）尚未成年。”《公证书》内容为“兹证明徐某某于二〇〇六年九月十八日来到我处，在我的面前，在前面的《声明书》上签名”。9月19日，第三人徐某某持拆迁安置协议、购房交款收据、产权证明、协议公证、声明公证等材料向被告申请该房屋权属登记。9月21日，被告为第三人徐某某颁发了青房地权市字第××号《房地产权证》。12月13日，原告向本院提起行政诉讼，要求法院判令撤销青房地权市字第××号《房地产权证》，本院作出（2007）北行初字第1号行政判决书，判决驳回原告张某甲的诉讼请求。原告向青岛市中级人民法院提起上诉，青岛市中级人民法院作出（2007）青行终字第139号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2010年5月4日，原告张某甲向青岛市市北公证处提出针对（2006）青北二证民字第837号公证书的复查申请，2011年5月23日，青岛市市北公证处作出（2011）青市北决字第4号《撤证决定》，撤销（2006）青北二证民字第837号公证书。原告持该撤证决定以新的证据使被告颁发房产证的重要事实基础发生了改变等理由向山东省高级人民法院就青岛市中级人民法院（2007）青行终字第139号行政判决提起申诉，山东省高级人民法院于2013年8月20日作出（2013）鲁行监字第23号《驳回申诉通知书》，认为“原房屋承租人张某乙放弃购买涉案房屋产权，与徐某某达成协议，同意由原房屋居住使用人徐某某购买，并与徐某某一同对协议书办理了公证。根据1998年10月21日签订的房屋拆迁安置协议，应安置人口为3人，因上述协议没有第三同住人的意见，徐某某于2006年9月18日办理了《声明书》公证。被申诉人根据拆迁协议、交款收据、计租单、协议公证、声明公证、开发单位的产权证明等材料，为徐某某颁发了被诉房权证，原一、二审判决认定其颁证行为合法并无不当。对于你在申诉过程中提交的《撤证决定》，你认为《声明书》公证已被撤销，为徐某某颁发被诉房产证的基础已改变，请求撤销被诉房权证的主张，本院认为如你主张的事实成立，应先向登记机关提出撤证申请。”因此，原二审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，申诉理由不成立，予以驳回。原告遂向被告申请撤销青房地权市字第××号《房地产权证》，被告对其申请做出答复。原告不服，诉至本院，遂成本案。
原审法院认为：（2006）青北二证民字第837号公证书所公证的《声明书》只是第三人徐某某的单方陈述，其公证的事项也仅是第三人做出该声明的过程。该公证书被公证部门撤销，并没有改变被告为第三人颁发青房地权市字第××号《房地产权证》所依据的基本事实。因此，被告依据《城市房屋权属登记管理办法》、《青岛市剩余棚户区拆迁改造办法》等有关规定，为第三人徐某某颁发青房地权市字第××号《房地产权证》的行政行为，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序符合规定。原告要求撤销被告为第三人颁发的青房地权市字第××号《房地产权证》理由不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张某甲的诉讼请求；案件受理费50元，由原告张某甲负担。
上诉人张某甲不服原审判决，上诉称：一、上诉人向被上诉人提交新证据，即公证部门的撤证决定，但是被上诉人没有纠正错误，撤销涉案房产证，反而答复要求通过司法程序解决。但上诉人之前通过司法程序，要求上诉人先向登记机关提出撤证申请。原审法院已经查明了该事实，但是在判决中却回避该事实，认为没有改变被上诉人办理涉案房产登记所依据的基本事实。而庭审笔录中，被上诉人已经明确表示本案所涉及的声明书公证，是办理涉案房屋登记的必要条件。二、上诉人认为，该撤证决定是新的证据，使被上诉人为原审第三人颁发房产证的重要事实基础已经发生改变，由于作为办理该房屋权属登记关键材料的公证书自始无效，应当撤销涉案房地产权证，房屋应当由人民法院确权后另行办理权属登记。综上，请求撤销原判，支持上诉人的诉请。
被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局辩称：被上诉人作出的决定合法，关于涉案公证书被撤销，是否应撤销涉案房地产权证，请求法院查明事实依法判决。
原审第三人徐某某述称：原判正确，请求维持。
本院认为：涉案房屋位于市北区威海路×号×栋×单元×户，房地产权证号为青房地权市字第××号。2006年12月13日，上诉人张某甲向市北区人民法院提起行政诉讼，要求法院判令被上诉人撤销青房地权市字第××号《房地产权证》，市北区人民法院作出（2007）北行初字第1号行政判决书，判决驳回张某甲的诉讼请求。上诉人张某甲向本院提起上诉，本院作出（2007）青行终字第139号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。上诉人现又向市北区人民法院提起诉讼，要求判令被上诉人履行法定职责，撤销青房地权市字第××号《房地产权证》。张某甲本次诉请与上次诉请相一致，属于重复起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（六）项规定，重复起诉，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照上述规定，本案上诉人张某甲的起诉，应当裁定驳回起诉。
综上，原审作出实体判决不妥，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销青岛市市北区人民法院作出的（2015）北行初字第54号行政判决；
二、驳回上诉人张某甲的起诉。
一、二审案件受理费各50元，不予受理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李国宁
代理审判员 林 桦
代理审判员 刘力铭
二〇一五年十二月八日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳
附相关法条：一、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；……
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……
第九十一条：当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
（2015）青行终字第398号