湖南省隆回县人民法院行 政 判 决 书（2015）隆行初字第20号原告马文广，男，回族，1973年6月21日出生，湖南省隆回县人，住隆回县北山镇北山居民委员会*组**号。公民身份号码4305241973********。被告隆回县国土资源局。住所地隆回县桃洪镇桃洪西路***号。组织机构代码证代码00633044-9。法定代表人范志海，男，该局局长。特别授权委托代理人杨胜光，男，该局法规股股长。住隆回县桃洪镇白里路。委托代理人阮春莲，女，该局信息中心主任。住隆回县国土资源�。原告马文广要求被告隆回县国土资源局履行政府信息公开法定职责一案，于2015年2月12日向本院提起行政诉讼。本院即日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月19日公开开庭审理了本案。原告马文广、被告隆回县国土资源局的特别授权委托代理人杨胜光、委托代理人阮春莲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马文广于2014年12月23日向被告隆回县国土资源局提出书面申请，要求被告通过自行领取或邮寄方式提供证明《隆回县北山客运站、农副产品市场建设工程用地项目》的有关资料的纸质文件。被告在原告起诉之前未按照原告申请要求的形式予以提供。原告马文广诉称：被告隆回县国土资源局已于2014年12月23日受理原告要求被告提供《隆回县北山客运站、农副产品市场建设工程用地项目》各公告、公布、相关证明材料的信息公开。被告在法定期限内没有履行自己的职责。请求法院依法判令被告隆回县国土资源局公开《隆回县北山客运站、农副产品市场建设工程用地项目》公告、公示相关证明材料，由被告隆回县国土资源局赔偿原告经济损失1元并承担本案诉讼费用。被告隆回县国土资源局辩称：一、原告提起行政诉讼的程序违法。2014年11月3日，原告通过邮寄挂号信的方式向被告递交了两份内容一致的政府信息公开申请表，申请获取隆回县北山客运车站、农副产品市场工程用地项目所制作、保存的全部资料，包括预征土地公告、农用地转用土地征收审批单、红线图、征地三公告（征收土地方案公告、征收补偿安置方案征收意见公告、征地补偿安置方案实施公告）、证明三公告已发布的证据、立项批复、建设用地规划许可证、确已向被征地方支付了土地补偿费等各项补偿费用的证明文件及费用支付各方的银行账户以及建设单位用地申请书、建设用地审查报告、建设项目用地预审意见、建设用地申请表、国有土地成交确认书、关于土地使用权出让合同、土地红线图等申请用地手续。被告收到原告申请后，于2014年12月22日上午通知原告到被告信息中心拿相关资料，第二天，被告按申请内容向原告提供了征收土地告知书、听证送达回证、征地公告、征地补偿安置方案公告、农用地转用土地征收审批表、用地勘测定界图，并口头答复其立项批复、建设用地规划许可证不是本机关制定的，不属于被告政府信息公开范围，原告可以到隆回县发展改革局及隆回县城乡规划管理局去查阅。由于原告认为申请的部分信息过于笼统，原告要求再具体些，并向被告提供了补充部分具体内容的公开政府信息申请，被告受理后约定了2015年1月15日、2015年2月5�两次答复时间，在2015年1月4日，被告收到原告要求邵阳市国土资源局对被告2014年11月3日受理的申请政府信息公开事项的行政复议答复书，于2015年2月15日收到邵阳市国土资源局作出的复议决定书，被告已在复议决定书规定的期限内作出答复。原告于2014年12月23日申请的政府信息公开只是对2014年11月3日申请的政府信息公开的补充，原告既然已申请行政复议，就不能再提起行政诉讼，故应依法驳回原告的起诉。二、原告马文广的诉讼请求不符合法律规定。该项目的占地告知书、征地公告及征地补偿安置方案，被告已于2014年12月23日已提供给原告，且这些政府信息，被告已按规定在征地时主动予以公开。用地勘测定界图不属于政府信息主动公开范围。原告诉请的证明发布该项目规划图及《2012改国土字第753号》文件照片及摄像不是申请所提及的范围。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，请法院依法予以驳回。原告马文广在起诉时提供了以下证据证明其曾于2014年11月3日、12月23日向被告隆回县国土资源局提出信息公开：2014年11月3日的政府信息公开申请表及邮寄依据，2014年12月23日的政府信息申请表及被告的受理告知书。经庭审质证，被告认为原告提供的证据真实性没有异议。被告隆回县国土资源局于2015年3月5日向本院提供了以下证据及依据：1、隆政公（2012）9号《隆回县人民政府关于隆回县北山客运站、农副产品市场建设工程用地项目的征地公告》、隆国土资公（2012）19号《隆回县北山客运站、农副产品市场建设工程用地项目征地补偿安置方案公告》、市场用地勘测定界图、（2012）政国土字第753号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》、《隆回县国土资源局征收土地告知书》、听证送达回证及2014年12月23日送达上述材料给原告马文广的隆国土资依申请送字（2014）002号送达回证，拟证明被告隆回县国土资源局对原告马文广11月3日申请的政府信息公开项目已进行答复处理；2、两份《征收土地协议书》及领据、征地确认书、国土资源交易中心国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书，拟证明项目征收了土地的情况；3、政府信息公开申请表及受理告知书，拟证明原告马文广于2014年12月23日申请政府信息公开及受理的情况；4、邵国土资复决字（2015）第01号《邵阳市国土资源局行政复议决定书》、行政复议文书送达回证、隆国土资信申复（2015）第1号《隆回县国土资源局政府信息公开申请答复书》及送达回证、送达现场照片，拟证明原告马文广对11月3日申请的政府信息公开进行复议，被告收到邵阳市国土资源局的复议决定后已依决定履行了政府信息公开义务。经庭审质证，原告认为用地�证送达回证及2014年12月23日送达给马文广对11月3日申请政府信息公开的材料的隆国土资依申请送字（2014）002号送达回证、领据、征地确认书、国土资源交易中心国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书、邵国土资复决字（2015）第01号《邵阳市国土资源局行政复议决定书》与本案没有关联性，行政复议决定书的内容，原告不清楚，也没有收到复议决定书，征收土地协议、答复书及送达回证、送达现场照片不真实，送达现场照片上无法确认是原告本人，其余证据的真实性没有异议，但没有证据证明被告已主动对这些政府信息予以公开。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告的证据，被告没有异议，对原告的证据效力予以确认。被告提供的证据，原告认为用地听证送达回证及2014年12月23日送达给马文广对11月3日申请政府信息公开的材料的隆国土资依申请送字（2014）002号送达回证、领据、征地确认书、国土资源交易中心国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书、邵国土资复决字（2015）第01号《邵阳市国土资源局行政复议决定书》等证据与本案没有关联性，合议庭认为，结合本案原告申请的相关政府信息公开申请“确已向隆回县北山镇北山居委会1组集体支付了土地补偿费的证明文件、国有土地成交确认书”等内容，明显是原告申请政府信息公开的内容，原告的质证观点显然不能成立。对原告的“没有收到复议决定书，对内容不清楚”质证意见，合议庭认为，原告作为行政复议的申请人，没有收到复议决定书应当提供相关证据予以证实，否则不予采信。对原告认为“答复书及送达回证、送达现场照片不真实，送达现场照片上无法确认是原告本人”的质证意见，合议庭认为送达照片上有原告本人这是客观存在的事实，且原告在送达回证上不予签字，被告邀请了北山镇人民政府工作人员及北山居委会主任到场，在送达回证上记明了拒收事由和日期，送达人、见证人签了名，送达回证和送达照片足以证明已送达的客观事实，故对原告的质证意见不予支持。其余证据原告对真实性没有异议，可以作为定案依据。综上所述，原告提供的所有证据及被告提供的所有证据来源合法，客观真实，相互关联印证，可以作为认定事实的依据。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2014年11月3日，原告马文广通过邮寄方式向被告隆回县国土资源局申请政府信息公开，申请被告提供2012年“隆回县北山客运站和农副产品市场建设工程用地”项目所制作和保存的全部资料，包括《预征土地公告》、《农用地转用、土地征收审批单》、红线图（整张）、征地三公告（《征收土地方案公告》、《征收补偿安置方案征求意见公告》、《征收补偿安置方案实施公告》）、证明三公告确已发布的证据（如现场照片、送达回证）、立项批复、《建设用地规划许可证》、确已向隆回县北山镇北山居委会1组集体和被征收户支付了土地补偿费等各项补偿费用的证明文件及此次费用支付中各方的银行账户等。被告于2014年11月5日收到该申请，2014年12月23日通知原告到被告单位，当场向原告送达了申请公开的部分政府信息，即：隆回县北山客运站、农副产品市场建设工程用地项目征地公告、土地征收审批单、补偿安置方案公告、用地勘测定界图、征收土地告知书、听证送达回证。因原告认为申请的内容过于笼统，要求再具体些，当日，原告又向被告提交了政府信息公开申请，补充申请要求公开证明“隆回县北山客运站和农副产品市场建设工程用地”项目材料，即：北山村一组村民签字确认面积、土地权属、地类等相关材料；北山村一组《征收土地协议书》；隆回县发改委批准的立项批文及报批材料；证明隆回县国土资源局在北山村和一组发布过征地告知书、征地公告、征地补偿安置方案公告、用地勘测定界图的相关照片或摄像；北山镇人民政府、隆回县国土资源局申请报批的相关材料。隆回县国土资源局当场出具了隆国土资依申请（2014）第003号-受《政府信息公开申请受理告知书》告知其于2015年1月15日前作出书面答复。如果在该期限内未能答复，最迟于2015年2月5日前作出书面答复。另查明，原告马文广于2014年11月3日向被告提出申请后认为被告在收到申请之日起15个工作日内没有履行公开相关信息的法定职责属行政不作为，于2014年12月22日向邵阳市国土资源局申请行政复议，要求确认隆回县国土资源局不履行政府信息公开法定职责违法，责令�立即履行信息公开义务，向申请人公开相关政府信息。被告于2015年1月4日收到邵阳市国土资源局的立案受理的相关文书，并于2015年2月15日收到邵阳市国土局作出的邵国土资复决字（2015）第01号《邵阳市国土资源局行政复议决定书》。该决定书责令隆回县国土资源局在收到本决定书之日起15个工作日内对马文广的政府信息公开申请进行答复。隆回县国土资源局于2015年3月3日向马文广作出了隆国土资信申复（2015）第1号《隆回县国土资源局政府信息公开申请答复书》，对马文广的申请事项进行了书面答复，并于第二天将答复书送达给马文广。本院认为，原告马文广于2014年11月3日、12月23日向被告隆回县国土资源局申请政府信息公开的的内容均为“隆回县北山客运站和农副产品市场建设工程用地”项目所制作和保存的全部资料，被告于2014年12月23日对原告11月3日申请的部�内容已予以公开，虽被告未在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限内进行书面答复，违反了规定，但原告对此已于2014年12月22日向邵阳市国土资源局申请行政复议，邵阳市国土资源局于2015年2月4日作出了复议决定书，要求被告在收到决定书之日起15个工作日内予以答复，被告已在规定的期限内进行答复，原告起诉被告逾期不予答复，理由显然不成立，故原告的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（三）项的规定，判决如下：驳回原告马文广的诉讼请求。本案受理费50元，由原告马文广负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长 王  晓  珊审 判 员 方  祝  清人民陪审员 刘志安阳河清二〇一五年三月二十日代理书记员 魏  婵  娟附相关法律条文：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)起诉被告不作为理由不能成立的；(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；?(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府�息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。