山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）鲁行终字第117号
上诉人（原审原告）苏恩西，男，1956年6月8日出生，汉族。
上诉人（原审原告）刘德温，男，1947年1月2日出生，汉族。
上诉人（原审原告）刘春华，男，1954年3月20日出生，汉族。
上诉人（原审原告）高金山，男，1962年8月12日出生，汉族。
上诉人（原审原告）王坤，男，1978年6月22日出生，汉族。
以上五上诉人共同委托代理人夏广域，北京市京华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人汲广辉、国鹏，均系山东省人民政府法制办公室工作人员。
济南市中级人民法院就苏恩西、刘德温、刘春华、高金山、王坤（以下简称苏恩西等五人）诉山东省人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2013年8月8日作出（2013）济行初字第33号行政判决。原审原告苏恩西等5人不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年11月11日公开开庭审理了本案。上诉人苏恩西、刘春华、高金山、王坤及苏恩西等五人的共同委托代理人夏广域，被上诉人山东省人民政府的委托代理人汲广辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
案经一审法院审理查明如下事实：原告苏恩西等五人均为山东省嘉祥县人。2010年8月17日，山东省人民政府作出鲁政土字（2010）1215号《关于嘉祥县2010年第三批次城镇建设用地的批复》，其中载明“同意征收嘉祥县嘉祥镇集体建设用地249536平方米”。2010年11月26日，山东省人民政府作出鲁政土字（2010）1684号《关于嘉祥县2010年第七批次城镇建设用地的批复》，其中载明“同意将嘉祥县嘉祥镇集体农用地86667平方米（其中耕地82204平方米）转为建设用地并征用，用于城镇建设”。2010年12月3日，山东省人民政府作出鲁政土字（2010）1729号《关于嘉祥县2010年第五批次城镇建设用地的批复》，其中载明“同意将嘉祥县集体农用地12853平方米（全部为耕地）转为建设用地”。2012年12月3日，原告苏恩西等五人以姜大明省长为收件人，以山东省人民政府为收件地址，邮寄了行政复议申请、身份证复印件、授权委托书、用地批复等材料。该行政复议申请书中载明：申请人为原告苏恩西等五人，被申请人为被告山东省人民政府；复议事项为：1、请求贵府确认山东省人民政府关于嘉祥县2010年第三次、第五次、第七次城镇建设用地的批复的具体行政行为违法，并撤销鲁政土（2010）1215号、1729号、1684号三个文件。2、请求复议机关采取听证方式审理此案。2012年12月4日，被告加盖单位收发章签收。后被告对上述行政复议申请一直未予处理。2013年5月23日，原告苏恩西等五人向法院提起行政诉讼，请求法院确认被告对原告于2012年12月3日提出的行政复议申请不履行行政复议法定职责违法，并判令被告依法、限期作出复议决定。
另查明，2013年6月28日，被告作出鲁政复办受字（2013）153、154、155号行政复议受理通知，对原告要求确认山东省人民政府关于嘉祥县2010年第三次、第五次、第七次城镇建设用地的批复的具体行政行为违法的复议申请，决定予以受理。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，……。”本案中，原告苏恩西等五人于2012年12月3日以姜大明省长为收件人，向其邮寄了行政复议申请、身份证复印件、授权委托书、用地批复等材料。2012年12月4日，被告加盖单位收发章签收。因姜大明为被告时任法定代表人，原告向其邮寄
复议材料符合法律规定。但因原告的复议申请未向被告负责具体办理行政复议事项的法制工作的机构提出，应当给予被告一定的部门间转办材料的合理时间。本案中，被告自2012年12月4日签收原告的申请材料，至2013年5月23日原告起诉前，未将原告申请材料转至负责办理行政复议事项的法制工作机构，确有不妥。诉讼中，被告收到一审法院送达本案诉讼材料，知悉原告邮寄复议申请的情况后，立即对原告的复议申请进行了审查，并作出鲁政复办受字（2013）153、154、155号行政复议受理通知，对原告要求确认山东省人民政府关于嘉祥县2010年第三次、第五次、第七次城镇建设用地的批复的具体行政行为违法的复议申请，决定予以受理，原告的诉讼目的已经达到，原告要求确认被告对原告于2012年12月3日提出的行政复议申请不履行行政复议法定职责违法，并判令被告依法、限期作出复议决定，已无实际意义，故一审法院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告苏恩西、刘德温、刘春华、高金山、王坤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苏恩西、刘德温、刘春华、高金山、王坤负担。
原审原告苏恩西等5人不服一审法院判决，上诉称：1、上诉人居住在嘉祥县北关村，系该村村民，2010年2月24日，嘉祥镇北关居民委员会下发了《府前片区集体土地房屋改造拆迁补偿安置宣传提纲》，对上诉人居住的宅基地房屋进行拆迁，上诉
人与此次征地拆迁具有法律上的利害关系。2、2012年12月3日，上诉人以EMS快递方式向被上诉人提出行政复议申请，但被上诉人一直未作出任何答复和处理意见，违反了《中华人民共和国行政复议法》相关规定。3、一审判决称被上诉人在诉讼中才收到并知悉上诉人复议申请，明显与事实不符。根据上诉人提交的证据，法院查明被上诉人于2012年12月4日即签收，而其签收后未在法定期限内作出复议决定，应当确认该行为违法。综上，请求二审法院撤销一审法院判决，改判确认被上诉人不履行法定职责的行为违法，并判令被上诉人依法、限期作出复议决定；一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。
被上诉人山东省人民政府庭前未提交书面答辩意见。
根据一审法院判决和当事人上诉情况，本院确定本案的审理重点是：一审法院判决认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
针对本院确定的审理重点，上诉人苏恩西等五人认为，一审法院对证据及事实的认定是准确的，但其认为上诉人的诉讼目的已经达到是错误的。上诉人实际只达到了由被上诉人受理其行政复议申请的目的，但上诉人还要求确认被上诉人没有在60日内给予回复违法。上诉人的邮件明确写的是姜大明省长收，寄件人写的是王坤等5人，在内件品名中标注了复议申请书，被上诉人单位对该信件进行了签收。因此，该信件不应当属于个人信件。被上诉人在收到上诉人的申请后两个月内没有作出答复，根据法律规定上诉人是可以对政府机关的不作为提起行政诉讼的。
被上诉人认为，上诉人向济南市中级人民法院提起诉讼后，被上诉人收到了一审法院送达的诉讼材料，知悉上诉人邮寄复议申请的情况后，对上诉人的复议申请进行了审查，并作出了鲁政复办受字（2013）153、154、155号行政复议受理通知书，对上诉人要求确认山东省人民政府关于嘉祥县2010年第三批次、第五批次、第七批次城镇建设用地的批复的具体行政行为违法的复议申请，决定予以受理，上诉人的诉讼目的已经达到，上诉人要求确认被上诉人对上诉人于2012年12月3日提出的行政复议申请不履行行政复议的法定职责违法，并判令被上诉人依法、限期作出复议决定，已无实际意义。因此，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求合法正确。上诉人寄给姜大明省长的信件属于个人信件，他人是不得私自拆开的，尽管单位以收发章签收了该信件，但作为行政机关是不能私自拆阅的。因此，被上诉人实际于一审庭前一直未收到上诉人的行政复议申请，并不存在不履行行政复议的法定职责的违法情况。
各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院另查明：被上诉人受理上诉人的复议申请后，于2013年9月24日作出了鲁政复驳字（2013）153、154、155号《驳回行政复议申请决定书》，上诉人于二审开庭前也已经收到上述文书。
本院认为：
《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，……。”本案中，上诉人苏恩西等五人因要求确认山东省人民政府关于嘉祥县2010年第三次、第五次、第七次城镇建设用地的批复的具体行政行为违法，于2012年12月3日以姜大明省长为收件人，向山东省人民政府邮寄的行政复议申请、身份证复印件、授权委托书、用地批复等材料。虽然邮件查询结果显示邮件已经单位收发章签收，但因邮件的收件人并非被上诉人负责法制工作的机构，因此，被上诉人关于“因上诉人对收件人姓名书写不规范导致信件流转环节出现问题、其实际并未收到上诉人的复议申请材料”的主张，存在一定的合理性，上诉人主张被上诉人不履行行政复议职责的行为违法的证据不足。且在一审诉讼中，被上诉人收到法院送达的诉讼材料，知悉了上诉人邮寄复议申请的情况后，立即对上诉人的复议申请进行了审查，并作出鲁政复办受字（2013）153、154、155号行政复议受理通知，对上诉人要求决定予以受理。在二审开庭前上诉人也已经收到被上诉人作出的鲁政复驳字（2013）153、154、155号《驳回行政复议申请决定书》。因此，上诉人行政复议的目的已经达到，其要求判令被上诉人依法、限期作出复议决定，已无实际意义。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。
综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人苏恩西、刘德温、刘春华、高金山、王坤共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许 琳
代理审判员 蒋炎焱
代理审判员 于 晶
二〇一三年十二月四日
书 记 员 王 璐