北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京行终2830号
上诉人（一审原告）张艳君，男，1963年2月13日出生，汉族，住北京市丰台区。
被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。
法定代表人陈吉宁，市长。
委托代理人商思刚，北京市人民政府法制办公室干部。
上诉人张艳君不服北京市人民政府（以下简称市政府）于2017年4月27日所作京政复告字[2017]68号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称被诉决定书）一案，不服北京市第二中级人民法院（2017）京02行初193号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2017年4月27日，市政府对张艳君作出被诉决定书，内容为：“2017年4月14日，市政府行政复议机构收到申请人邮寄的行政复议申请材料。在行政复议申请书中，申请人以北京市东城区人民政府为被申请人向市政府申请行政复议。因申请人提交的行政复议申请材料不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）的有关规定，市政府行政复议机构于2017年4月18日向申请人邮寄了《北京市人民政府行政复议申请材料补正通知书》（京政复补字[2017]59号），要求申请人明确行政复议请求。2017年4月24日，市政府行政复议机构收到申请人邮寄的补正材料。在重新提交的行政复议申请书中，申请人将行政复议请求改为：1、请求依法确认被申请人操纵房地产价格评估的行为违法；2、责令被申请人依法纠正违法行为，重新启动望坛棚户区改造项目房地产价格评估程序；3、依法追究违法、违纪，失职、渎职的责任人，并移交监察和司法机关依法惩办。
根据《实施条例》第二十八条第（三）项和第（五）项的规定，行政复议请求和理由应当明确、具体，且行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。根据申请人补正后的行政复议申请书，其第一项“确认被申请人操纵房地产价格评估行为违法”的请求缺乏对所复议具体行政行为的明确表述，且没有事实依据证明被申请人作出了相应的具体行政行为。因此，申请人的行政复议请求和理由仍然不明确、不具体，无法确定申请人要求审查的事项。根据《房地产估价机构管理办法》（建设部令第142号）第五条第二款的规定，省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的监督管理工作，没有法律依据表明被申请人负有直接纠正房地产估价机构违法评估行为的法定职责。因此，申请人第二项责令被申请人纠正违法评估的请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（八）、（九）、（十）项等规定的申请行政机关履行法定职责而行政机关未履行的情形，故不属于行政复议范围。此外，申请人追究责任人责任的请求亦不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。综上所述，申请人的行政复议申请不符合《实施条例》第二十八条第（三）项规定的“有具体的行政复议请求和理由”和第（五）项规定的“属于行政复议法规定的行政复议范围”的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”
张艳君不服市政府作出的被诉复议决定，诉至北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院），请求撤销被诉复议决定，判令市政府重新作出复议决定。
一审法院经审理查明：2016年4月14日，市政府收到张艳君邮寄的行政复议申请书及所附材料，称其于2016年12月15日向北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）邮寄《依法停止望坛棚改房地产评估违法行为告知书》，东城区政府收到后未及时核实、处理，未依法纠正评估违法行为，操纵评估严重损害被征收人合法权益，故向市政府提出复议申请。市政府经审查，于4月18日作出《行政复议申请材料补正通知书》，并送达张艳君。张艳君收到后作出《行政复议申请书》（补正），并邮寄至市政府。4月27日，市政府作出被诉决定书，并送达至张艳君。张艳君收到被诉决定书后不服，诉至法院。
一审法院判决认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，市政府作为行政复议机关，具有受理张艳君所提行政复议申请并作出处理的法定职责。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
根据《实施条例》第二十八条第（三）项和第（五）项的规定，行政复议请求和理由明确、具体以及行政复议申请属于行政复议法规定的行政复议范围，系行政复议机关受理行政复议申请的前提条件。本案中，张艳君所提第一项复议请求是确认东城区政府操纵房地产价格评估行为违法，缺乏对所复议具体行政行为的明确表述，且没有事实依据证明东城区政府作出了相应的具体行政行为，该复议请求和理由不明确、不具体。关于张艳君所提第二项复议请求，根据《房地产估价机构管理办法》第五条第二款的规定，省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的监督管理工作，没有法律依据表明东城区政府负有直接纠正房地产估价机构违法评估行为的法定职责，因此，该复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（八）、（九）、（十）项等规定的申请行政机关履行法定职责而行政机关未履行的情形，故不属于行政复议范围。关于张艳君所提追究责任人责任的第三项复议请求，亦不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。综上，市政府对原告张艳君所提行政复议申请决定不予受理是正确的。本案中，市政府收到张艳君所提行政复议申请后，依法要求其进行补正，后于法定期限内作出了被诉决定书，被诉决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。张艳君的诉讼请求缺乏相应的事实根据和法律依据，法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张艳君的诉讼请求。
张艳君不服一审判决，以一审法院判决认定事实、适用法律错误为由向本院提出上诉。请求二审法院撤销一审判决，支持其诉求。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，市政府作为行政复议机关，具有受理张艳君所提行政复议申请并作出处理的法定职责。
根据《实施条例》第二十八条第（三）项和第（五）项的规定，行政复议请求和理由明确、具体以及行政复议申请属于行政复议法规定的行政复议范围，系行政复议机关受理行政复议申请的前提条件。本案中，张艳君所向市政府申请行政复议的请求分别为：1、请求依法确认被申请人操纵房地产价格评估的行为违法；2、责令被申请人依法纠正违法行为，重新启动望坛棚户区改造项目房地产价格评估程序；3、依法追究违法、违纪，失职、渎职的责任人，并移交监察和司法机关依法惩办。关于第一项请求，张艳君并未明确东城区政府作出了何种具体行政行为操纵房地产价格评估，其复议请求和理由不明确、不具体。关于第二、三项请求，明显不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。市政府收到张艳君所提行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》及《实施条例》的有关规定，依法要求其进行补正，后于法定期限内作出了被诉决定书，被诉决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。张艳君的诉讼请求缺乏相应的事实根据和法律依据。
综上，一审法院判决驳回张艳君的诉讼请求并无不当，本院应予维持，张艳君的上诉理由和请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张艳君负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 胡华峰
审判员 章坚强
审判员 贾宇军
二〇一八年八月十五日
书记员 胡佳明