广东省海丰县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤1521行初19号
原告鄞泽亮，男，汉族，1955年9月7日出生，广东省海丰县人，住广东省海丰县。
委托代理人苏振宇，广东华科律师事务所律师。
被告海丰县国土资源局，住所地:广东省海丰县红城大道铜钱山路口。
法定代表人林建军，局长。
委托代理人陈轶群，该局工作人员。
委托代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。
原告鄞泽亮因不服被告海丰县国土资源局（以下简称海丰县国土局）于2016年11月17作出的《公告》，于2016年11月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员刘火标，与代理审判员李永辉、人民陪审员林万青组成合议庭。本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告鄞泽亮诉称，原告于2002年4月2日以转让方�取得位于海丰县狮山金东小区B2三栋5号土地，被告为原告核发了海国（2002）字第00314050303909号《国有土地使用证》，使用证上土地用途为住宅。2016年11月18日，原告在金东小区看到被告张贴的2016年11月17日《公告》，内容为：“2002年我局根据海丰县住房和城乡规则建设局修改的规划图将金东小区B2组团用地登记在陈美君等18户名下，并办理了住宅用途的《国有土地使用证》，现海丰县住房和城乡规则建设局认为‘修改图纸属无效规划，我局不予承认，予以撤销。’，经县政府批准，决定‘撤销金东小区B2组团陈美君等18户的国有土地使用证的住宅用途，恢复其用途为小区娱乐中心’。经通知，陈美君等18户不到我局办理更正登记（部分无法通知），我局于2016年10月9日进行为期30天的公示公告，现已届满。我局将在本公告发布之日15个工作日后依法对金东小区B2组团陈美�等18户的国有土地使用证的住宅用途予以更正，原国有土地使用证废止。（附更正登记名单）”。原告认为被告作出的《公告》内容违法。根据《中华人民共和国物权法》的规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法规规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。原告已在被告处办理了土地登记，取得该地块的物权，且该地块（同一规划地块）的其他《国有土地使用证》的土地权益已经汕尾市中级人民法院判决确认该土地的使用权受法律保护。原告之前因为处理涉诉地块土地使用证拟被撤销的问题已经在被告处留了联系电话，但被告一直没有与原告联系，也没有收到被告公告中提及的所谓的《公示告知》。原告认为，被告在没有法定更正事由及给原告陈述申辩的情况下，就贸然准备进行更正登记，并废止原国有土地使用证，其行为已经严重侵犯原告的合法权益。为保护原告合法权益，原告提出如下诉讼请求：1.撤销被告海丰县国土局2016年11月17日的《公告》；2.本案诉讼费用被告海丰县国土局负担。
被告海丰县国土局辩称，被告认为，其所发布《公告》的行为程序合法，内容具有充分的事实和法律依据。现根据本案的事实和相关法律答辩如下：一、被告根据当事人当时提供的材料为原告颁发的海府国用（2002）字第00314050303909号《国有土地使用证》，其行为合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定，确需改变土地建设用途的应当先经有关城市规划行政主管部门同意。涉案土地属于海丰县城东镇金东小区“B2组团”的范围内，“B2组团”原规划的建设功能为“小区娱乐中心”，并领取了《国有土地使用证》，后规划部门根据当事人的申请，将“B2组团”的“小区娱乐中心”建设功�，修改为分块住宅建设功能。当事人将修改后的规划图送被告，申请分割变更登记，被告依法报批准后，为原告办理了海府国用（2002）字第00314050303909号《国有土地使用证》，该行为经司法审查，产生生效判决文书，确认其真实性、合法。另生效判决文书也已查明，海丰县住房和城乡规则建设局（以下简称海丰县住建局）就“B2组团”建设功能的调整已说明：“小区离狮山公园近，娱乐功能可以在公园解决，我属规划设计室就此对B2组团的额功能作了规划调整，作为该公司呈报县政府审批的依据。”二、被告依据海丰县住建局撤销修改规划设计图纸决定，依法更正登记，发布《公告》的行为程序合法、内容均具有充分的事实和法律依据。2014年11月13日，海丰县纪律检查委员会在查处相关人员违纪行为过程中，查明修改的平面设计图是设计室工作人员擅自涂改并加盖“规划设计室图纸校对专用章”，据此，向被告发出《案件整改建设书》：“建议你局依法按程序纠正建立在不实前提之上的金东小区B2组团相关国有土地使用证。”海丰县住建局也向海丰县纪律检查委员会呈送《关于城东镇狮山金东小区娱乐中心用地规划的决定的报告》，决定：“经修改而未经审批的图纸（原金东小区总体规划B2组团）属无效规划，我局不予承认，予以撤销”，并函告被告。至此，被告原所办理的分割变更登记所依据的规划图被撤销，导致被告向原告颁发的海府国用（2002）字第00314050303909号《国有土地使用证》，缺乏依据。根据《土地登记办法》第五十八条的规定，被告应依法予以更正登记，具有充分事实和法律依据。被告根据海丰县纪律检查委员会的《案件整改建议书》及海丰县住建局撤销修改的规划设计图的相关文件，经报海丰县人民政府批准，作出了《更正登记告知书》。由于无法联系原告，被告于2016年10月9日在《羊城晚报》上刊登了《更正登记告知书》，因原告未在限期内办理，被告于2016年11月17日再次发布了公告，明确告知相关权利人：被告将于该公告发布之日起15日后对原告的国有土地使用证的住宅用途予以更正，原国有土地使用证废止。上述公告行为，程序合法。综上所述，被告认为，其发布《公告》的行为程序合法，内容具有充分的事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2016年11月17日，被告在金东小区张贴《公告》，内容为：“2002年我局根据海丰县住房和城乡规则建设局修改的规划图将金东小区B2组团用地登记在陈美君等18户名下，并办理了住宅用途的《国有土地使用证》，现海丰县住房和城乡规则建设局认为‘修改图纸属无效规划，我局不予承认，予以撤销。’，经县政府批准，决定‘撤销金东小区B2组团陈美君等18户的国有土地使用证的住宅用途，恢复其用途为小区娱乐中心’。经通知，陈美君等18户不到我局办理更正登记（部分无法通知），我局于2016年10月9日进行为期30天的公示公告，现已届满。我局将在本公告发布之日15个工作日后依法对金东小区B2组团陈美君等18户的国有土地使用证的住宅用途予以更正，原国有土地使用证废止。（附更正登记名单）”。2016年11月30日，鄞泽亮向本院提起行政诉讼，请求撤销海丰县国土局于2016年11月17日作出的《公告》。
另查，鄞泽亮系海丰县国土局所作出的《公告》所称金东小区B2组团陈美君等十八户的成员之一。
本院认为，本案争议焦点之一是海丰县国土局于2016年11月17日作出的《公告》是否具有可诉性。公告是否属于可诉的行政行为应根据�内容进行区分，若公告的内容为单纯告知此前作出的或即将作出的行政决定内容，对外不产生实际影响，属不可诉的行政行为；若公告同时具有针对特定相对人产生实际影响的内容，属可诉的行政行为。本案中，海丰县国土局于2016年11月17日作出的《公告》，告知鄞泽亮等十八户：该局将在公告发布之日15个工作日届满后对金东小区B2组团鄞泽亮等十八户的《国有土地使用证》的住宅用途予以更正，原国有土地使用证废止。可知，上述公告的内容为单纯告知即将作出的行政决定内容，对鄞泽亮的权利义务不产生实际影响，属不可诉的行政行为。因此，现鄞泽亮向本院提起诉讼请求撤销海丰县国土局于2016年11月17日作出的《公告》，缺乏法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。
综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问�的解释》第三条第一款第（八）项、第二款之规定，裁定如下：
驳回原告鄞泽亮的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省汕尾市中级人民法院。
审 判 长 刘火标
代理审判员 李永辉
人民陪审员 林万青
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 何振生