上海市第一中级人民法院
行政判决�
（2018）沪01行终611号
上诉人（原审原告）罗海波，男，1974年3月12日生，汉族，住上海市浦东新区。
上诉人（原审原告）叶华，女，1975年11月9日生，汉族，户籍地上海市浦东新区，现住上海市浦东新区。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人关也彤，局长。
委托代理人何晨朦，上海市浦东新区规划和土地管理局工作人员。
委托代理人王寒笑，上海市程惠瑛律师事务所律师。
上诉人罗海波因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初1052号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月3日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土〔2014〕602号文，对三林楔形绿地（含部分配套开发用地）所涉及的地块进行征收，罗海波户位于本市浦东新区XX楼XX楼XX号宅基地上的房屋（以下简称：涉案房屋）在该征收范围内。经上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东新区政府）于2014年11月27日对征收土地方案进行公告后，上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为3312179.1平方米。2015年7月21日，浦东新区政府批准了浦东规土局上报的征地房屋补偿方案（沪〔浦〕征地房补〔2015〕第006号）。房屋征收事务机构为上海市浦东新区房屋征收事务中心（以下简称：浦东房屋征收中心）。该基地房屋补偿协议的�约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。涉案房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为人民币1,950元，价格补贴为450元。三林楔形绿地项目经选定三个村分别对应确定三家评估机构，罗海波户所在的新春村的评估机构为上海XX有限公司（以下简称：XX公司），经评估，罗海波户房屋102平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为892元/平方米，78平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为960元/平方米。浦东房屋征收中心向罗海波户送达了评估报告。涉案房屋有证建筑面积为180平方米，在册人口5人：罗海波、叶华、罗某、陈某、叶某。因陈某、叶某为姻亲，根据《三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目征收集体土地房屋补偿口径》（以下简称：《口径》）不予安置。罗海波与叶华原系夫妻关系，罗某系二人�子，陈某与叶某系叶华的父母。浦东房屋征收中心与罗海波户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果，罗海波户未在规定的签约期限内签约。2017年3月24日，浦东房屋征收中心针对罗海波户作出具体补偿方案[沪浦房征补（2017）第（089）号]，并于同日送达罗海波户。浦东规土局于2017年3月28日、3月30日两次召集罗海波户与浦东房屋征收中心进行协调，罗海波户收到会议通知并于3月30日出席会议，双方未达成一致意见。浦东房屋征收中心于2017年4月6日、4月10日两次对罗海波户实施补偿，罗海波户均拒绝接受。2017年4月11日，浦东房屋征收中心向浦东规土局提出报告，报请浦东规土局作出责令交出土地决定。浦东规土局经审核，于2017年4月25日作出沪浦征地责令﹝2017﹞第064号《责令交出土地决定书》（以下简称：责令交地决定）。
责令交地决定主要内容为：罗海波户《三林镇村民造房用地许可证》持有人为罗海波。后经上海市浦东新区人民法院民事调解书[（2008）浦民一（民）初字第10581号]调解，双方当事人自愿达成协议：坐落于上海市浦东新区三林镇新春村楼下桥184号，于2003年9月申请建造的建筑面积为98平方米的两上两下楼房及加层一间中，建筑面积为20平方米的加层一间的房屋产权归叶华所有，建筑面积为78平方米的两上两下楼房的房屋产权归罗海波所有。核定罗海波户房屋有证建筑面积180平方米，其中102平方米房屋建安重置结合成新单价为892元/平方米，78平方米房屋建安重置结合成新单价为960元/平方米，罗海波户应得房屋货币补偿款为597,864元；装修补偿款为62,427元，附属设施补偿款为13,346元。另查，罗海波户有阳台建筑面积28.46平方米，阳台补偿款为25,386.32元。有无证建筑面积85�方米，无证建筑面积旧材料回收费为22,492.40元，特殊困难家庭一次性补助50,000元。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现罗海波户可申请建房自然人为3人，给予房屋价格补贴165,000元。浦东房屋征收中心安置罗海波户闵行区浦航路等处房屋三套，安置房屋建筑面积合计为219.26平方米，安置价合计为811,262元。根据《口径》，符合计户标准的宅基地使用人或者房屋使用人，超出人均40平方米[安置房为外环线外，超出人均52.50平方米（40X1.3125）]以上建筑面积的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。罗海波户现超过9.26平方米（219.26-52.50X4），故需增加房款61,116元，以上房款总计872,378元，与罗海波户进行产权房屋调换后，罗海波户应支付区房屋征收中心房屋调换差价款274,514元。根据《口径》，罗海波户认定可补偿建筑面积为180平方米，外环线外安置购房补贴108,000元；区房屋征收中心应支付罗海波户装修补偿款、附属设施补偿款、阳台补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、特殊困难家庭一次性补助、房屋价格补贴、购房补贴共计446,651.72元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付罗海波户172,137.72元，还将另行按规定支付罗海波户搬家补助费和设备迁移费。浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资综规〔2015〕705号）的规定，决定责令罗海波户在收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇新春村楼下桥184号，交出土地，搬至闵行区XX路XX弄XX号XX室、闵行区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室。
罗海波、叶华收到《责令�出土地决定书》后不服，以浦东规土局应对其分户安置、对沪府土〔2014〕602号文件有异议等为由，起诉至原审法院，请求撤销责令交地决定。
原审另查明，叶华、罗海波于2008年8月26日根据（2008）浦民一（民）初字第10581号《民事调解书》确认离婚，该调解书同时载明：坐落于上海市浦东新区三林镇新春村楼下桥184号，于2003年9月申请建造的建筑面积为98平方米的两上两下楼房及加层一间中，建筑面积为20平方米的加层一间的房屋产权归叶华所有，建筑面积为78平方米的两上两下楼房的房屋产权归罗海波所有。后叶华与薛建强于2015年2月26日结婚。
原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。浦东规土局依法�有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出责令交地决定的法定职权。本案中，罗海波户在签约期限内与浦东房屋征收中心协商不成，未能达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心向罗海波户提供了具体补偿方案，罗海波户逾期未作答复。浦东规土局召集双方进行协调，双方未能达成一致。因罗海波户拒绝接受相关补偿，浦东规土局遂在法定期限内作出责令交地决定，执法程序符合法律规定，适用法律正确。责令交地决定对罗海波户房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额等的认定，对安置房屋面积、价款以及差价款等的计算，均有相应证据支持，认定事实清楚。罗海波、叶华主张，二人离婚后，叶华已于2015年2月26日再婚，应对罗海波、叶华分户安置。对此，原审认为，根据《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》，在首次项目公告日之前，被征收户产权人或家庭成员已离婚，同时一方或双方已再婚且被认定为安置人员的，可照顾分户，并分别补偿安置。但在公告日之后的离婚、再婚的不予认定。本案中，叶华再婚系在征收土地方案公告之后，故对罗海波、叶华该主张，原审法院不予采纳。另外，针对罗海波、叶华提出的对沪府土〔2014〕602号的异议，原审认为，征收土地批复与本案属不同的法律关系，当事人确有证据可以依法另行主张。综上，责令交地决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、执法程序合法，对罗海波户的补偿亦符合相关法律、法规、政策规定。罗海波、叶华要求撤销责令交地决定之诉请，缺乏事实和法律依据。
原审法院于2018年1月16日判决驳回罗海波、叶华的诉讼请求；案件受理费50元，由罗海波、叶华共同负担。
原审判决后，罗海波、叶华�服，上诉至本院称：（浦东）土呈字[2014]第57批次是没有政府批准文件的征地补偿。上诉人罗海波、叶华已通过法院调解离婚，应分户安置。被上诉人浦东规土局决定将上诉人叶华在涉案房屋名下财产份额补偿给上诉人罗海波，侵犯上诉人叶华权利，该行为无效。被上诉人对上诉人罗海波户应安置人口认定错误。故请求二审法院撤销原审判决，改判支持两上诉人原审诉讼请求。
被上诉人浦东规土局辩称，对上诉人罗海波户的补偿已经足额到位。被上诉人作出责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定的事实无误，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批�后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《暂行规定》第五条、第二十六条规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。据此，被上诉人浦东规土局作为本市浦东新区土地管理部门，具有作出责令交地决定的行政职责。
《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。本案中，被上诉人浦东规土局根据上诉人罗海波户的三林镇村民造房用地许可证、三林镇村民建房用地申请表、可申请建房基本情况说明、拆迁基地户口调查表、户籍资料、民事调解书、特殊困难动迁户照顾申请审批表等文件的记载，认定上诉人罗海波户有证建筑面积；根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》等规范性文件的规定，确定涉案房屋所在区域土地使用权基价、价格补贴；又以XX公司出具的上海市集体土地房屋估价分户报告单确定涉案房屋建安重置结合成新单价。被上诉人作出上述事实认定，主要证据充分，符合上述《暂行规定》的规定。浦东房屋征收中心具体实施补偿工作，依据征地房屋补偿方案及本市、浦东新区规范性文件，计算涉案房屋的货币补偿安置款，制定具体补偿方案。被上诉人以查明的上述事实为依据，认定浦东房屋征收中心对上诉人罗海波户制�的以房屋产权调换方式安置补偿上诉人罗海波户的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案，符合法律规定，未损害上诉人罗海波户的补偿利益。在上诉人罗海波户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的情形下，被上诉人责令上诉人罗海波户在指定期间搬离涉案房屋，搬至安置房屋，适用法律正确。
浦东房屋征收中心因与上诉人罗海波户在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，遂根据征地房屋补偿方案制定包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容的具体补偿方案，提供给上诉人罗海波户，并要求其在规定期限内给予答复。被上诉人在答复期限内召集协调会。答复期限届满，上诉人罗海波户仍未与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心按照具体补偿方案实施补偿，上诉人罗海波户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地。被�诉人据此作出责令交地决定，并出具《责令交出土地决定书》，行政程序并无不当。
上诉人罗海波、叶华提出应分户安置及安置人口认定错误等意见，但缺乏相应的依据予以支持，且被上诉人就该些问题于一、二审期间已作充分答辩，故对两上诉人的意见，本院难以采纳。
综上，原审判决驳回上诉人罗海波、叶华的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人罗海波、叶华的上诉请求及理由缺乏相应的依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人罗海波、叶华负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 周 峰
审判员 周瑶华
审判员 宁 博
二〇一八年六月七日
书记员 汪 菲
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……