湖北省云梦县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂0923行初14号
原告夏桂芳，女，1970年11月1日生，汉族，住应城市，
原告王新明，男，1954年10月29日生，汉族，住应城市，
原告王炜红，男，1971年5月1日生，汉族，住应城市，
原告王金望，男，1951年4月12日生，汉族，住应城市，
原告程彩萍，女，1976号5月15日生，汉族，住应城市，
原告曹芝兰，女，1950年2月14日生，汉族，住应城市，
原告王永成，男，1970年8月22日生，汉族，住应城市，
原告王五毛，男，1969年4月2日生，汉族，住应城市，
原告王四毛，男，1963年4月9日生，汉族，住应城市，
原告王大六，男，1968年2月19日生，汉族，住应城市，
原告王国想，男，1968年8月13日生，汉族，住应城市，
原告王新国，男，1960年8月11日生，汉族，住应城市，
原告王三望，男，1959年4月2日生，汉族，住应城市，
原告王四望，男，1961年1月16日生，汉族，住应城市，
原告蔡爱国，男，1954年10月16日生，汉族，务农，住应城市，
原告彭金玉，女，1959年1月27日生，汉族，务农，住应城市，
诉讼代表人蔡爱国，男，1954年10月16日生，汉族，务农，住应城市，
诉讼代表人彭金玉，女，1959年1月27日生，汉族，务农，住应城市，
委托代理人王喜龙，北京新翰律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告应城市国土资源局。地址：应城市汉宜大道*号。社会信用代码11420981011305619T。
法定代表人赵民，系该局局长。
行政机关负责人程艾芳，系该局总工程师。代理权限为一般代理。
委托代理人李爱明，男，1973年8月8日生，汉族，湖北应城市人，系该局执法局局长。代理权限为一般代理。
委托代理人李海军，湖北诚拓律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告夏桂芳等十六人诉被告应城市国土资源局不履行法定职责一案。经孝感市中级人民法院于2018年5月9日裁定指定云梦县人民法院管辖，本院于2018年5月18日立案受理后，于2018年7月5日依法组成由审判员周峰，人民陪审员肖水权、程纪元组成的合议庭，公开开庭审理了此案。原告夏桂芳等十六人的诉讼代表人蔡爱国、彭金玉及其委托代理人王喜龙，被告应城市国土资源局行政机关负责人程艾芳，委托代理人李爱明、李海军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告等16人均为应城市东马坊办事处曹大村村民，原告的土地被征收用于建设“东方佳苑商住小区”项目，该项目超出征收面积违法占用原告的30.471亩，实际占地37.2亩，并在建造小区围墙时超出规划面积，多占原告集体的300余平方米土地，且对多占用土地未予补偿，原告于2018年1月5日向被告应城市国土资源局申请对该项目违法占地行为进行查处，并将多占土地归还给原告，但被告应城市国土资源局至今未进行查处，也未给原告任何回复，故请求判令被告应城市国土资源局履行法定职责，对该项目违法占地的行为进行查处。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据一：邮寄单。证明已提交申请。
证据二：征地协议书。证明实际征收30.47亩，现原告土地已全部被占用，认定未经批准占用农户土地。
证据三：手写面积计算件一份。证明实际占地面积为37.2亩。
被告应城市国土资源局辩称：一、原告诉称的“东方佳苑商住小区项目”用地经湖北省人民政府批准，由湖北省国土资源厅鄂土资函（2012）3650号函下达，该宗地用地批准机关为湖北省人民政府，被告应城市国土资源局无此项权限，不存在违法审批行为，因此原告的此项请求人民法院不应支持。二、被告已依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定对安陆市恒坤置业有限公司在应城市东马坊街道办事处汉宜公路以北出让土地建设过程中非法占地388.3平方米的违法事实作出处罚并已实际执行，被告履行了法定职责，原告的该项诉讼请求不应予以支持。
被告应城市国土资源局为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：
证据一：被告统一社会信用代码证复印件、职务证明。证明被告主体身份。
证据二：国有建设用地使用权出让方案审批呈报表。证明原告诉称的土地被告依照法律规定进行出让，有国有建设用地出让行为，无审批行为。
证据三：国有建设用地使用权挂牌出让公告。证明被告依法进行土地出让。
证据四：国有建设用地使用权挂牌出让公告（报纸登录）。证明被告依法进行土地出让。
证据五：湖北省国土资源厅鄂土资函（2012）3650号函。证明原告诉称的土地由湖北省人民政府依职权审批，被告无审批权限和审批行为。
证据六：建设用地勘测定界图（红线图）。证明原告诉称的土地由上级主管部门定界，被告无审批权限和审批行为。
证据七：拍卖出让地块宗地图（红线图）。证明原告诉称的土地由上级主管部门定界，被告无审批权限和审批行为，安陆市恒坤置业有限公司的用地的审批范围。
证据八：巡查违法行为报告单。证明巡查发现安陆市恒坤置业有限公司东方佳苑项目超占用地388.30平方米。
证据九：立案呈批表。证明被告对安陆市恒坤置业有限公司东方佳苑项目超占用地388.30平方米的行为拟立案进行查处。
证据十：责令停止违法行为通知书及送达回证。证明被告对安陆市恒坤置业有限公司东方佳苑项目超占用地388.30平方米的行为依法责令停止并送达安陆恒坤置业有限公司。
证据十一：非法超占土地案调查报告。证明被告对安陆市恒坤置业有限公司东方佳苑项目超占用地388.30平方米的行为调查的情况，违法证据，处罚依据及处罚内容。
证据十二：询问笔录（滕德华）。证明被告对安陆市恒坤置业有限公司东方佳苑项目超占用地388.30平方米的行为进行调查。
证据十三：询问笔录（王永兵）。证明被告对安陆市恒坤置业有限公司东方佳苑项目超占用388.30平方米的行为进行调查。
证据十四：现场勘测笔录及勘测图。证明被告对安陆市恒坤置业有限公司东方佳苑项目超占用388.30平方米的行为进行调查，实际勘测超占面积388.30平方米。
证据十五：成交确认书及出让界址图。证明土地出让审批用地图。
证据十六：东方佳苑商住小区项目核准文件。证明安陆市恒坤置业有限公司东方佳苑项目用地审批情况。
证据十七：出让合同及宗地图。证明出让土地审批用地情况。
证据十八：规划条件文件及规划图。证明出让土地规划用地情况。
证据十九：安陆市恒坤置业有限公司营业执照、组织机构代码、税务登记证、资质证书、法人委托书。证明安陆市恒坤置业有限公司的主体资格、资质。
证据二十：土地出让金交纳收据。证明安陆市恒坤置业有限公司依法交纳了出让金。
证据二十一：会审记录。证明被告对安陆市恒坤置业有限公司东方佳苑项目超占用388.30平方米的行为拟立案进行查处召开会审会议。
证据二十二：处理决定呈批表。证明被告对安陆市恒坤置业有限公司东方佳苑项目超占用地388.30平方米的行为拟立案进行查处。
证据二十三：行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证。证明被告对安陆市恒坤置业有限公司东方佳苑项目超占用地388.30平方米的行为依法处罚。
证据二十四：行政处罚决定书及送达回证。证明被告对安陆市恒坤置业有限公司东方佳苑项目超占用地388.30平方米的行为依法处罚1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物2567.51平方米；2、对非法占用的388.30平方米土地按每平方米30元的标准处罚款11649元。
证据二十五：罚款收据。证明安陆市恒坤置业有限公司对非法占用的388.30平方米土地按每平方米30元的标准处以罚款11649元已缴纳。
证据二十六：安陆市恒坤置业有限公司超红线占地处罚请示。证明安陆市恒坤置业有限公司对非法占用的388.30平方米土地按每平方米30元处理请示。
证据二十七：安陆市恒坤置业有限公司超红线占地处理建议。证明安陆市恒坤置业有限公司非法占用的388.30平方米土地按建筑面积折算作价没收。
证据二十八：人民政府办公室请示报告阅批单。证明对安陆市恒坤置业有限公司非法占用388.30平方米土地按建筑面积折算作价没收的建议报政府批准。
证据二十九：国资局收缴资产处理建议。证明对安陆市恒坤置业有限公司非法占用388.30平方米土地按建筑面积折算作价没收后上缴国库。
证据三十：结案函。证明原告诉称超占地违法行为处罚已结案。
证据三十一：国资局收缴资产函。证明对安陆市恒坤置业有限公司非法占用388.30平方米土地按建筑面积折算作价没收后上缴国库。
证据三十二：执行记录。证明原告诉称超占地违法行为处罚已执行。
证据三十三：结案呈批表。证明原告诉称超占地违法行为处罚已结案。
经庭审质证，被告对原告提交的证据一，认为其未收到原告的邮寄件，没有看到，无法质证，且原告到被告方咨询，被告方已经进行过答复。对证据二的真实性有异议，认为需要核实，征地行为是应城市东马坊街道办事处曹大村委会的行为，不是应城市国土资源局的行为。对证据三认为是原告手写的计算件，不予认可。原告对被告提交证据一无异议，对证据二至证据七，认为无法确认征收面积是包括原告土地30.47亩还是多少亩，不知道具体征地数额。认为包括湖北省国土资源厅审批应城市2012年度第15批次建设用地函写到征收土地是10.8489公顷，没有具体征收原告土地的亩数，建设用地勘测图红线图无法显示征收出让面积，原告土地具体亩数。认为无法认定具体拍卖土地面积，应城市东马坊街道办事处与曹大村委会签订的是30.47亩，无法核实出让原告的具体亩数，只能依据协议书来确定亩数。对证据八、九、十、十一的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为安陆市恒坤置业有限公司占用土地不仅仅388.3平方米，仅是建筑房屋超出的面积，少于实际违法面积。对证据十三王永兵笔录中写到占地面积32.81亩，从这份供述中明确安陆市恒坤置业公司超出了应城市东马坊街道办事处与该办事处曹大村村委会签订的30.47亩，所以原告认定安陆市恒坤置业有限公司占用超出查处的388.3平方米土地。对证据十四勘测笔录勘测图原告对被告查处的388.3平方米行为认可，但未对超占用30.47亩土地行为查处，就只查处了部分违法面积，对查处程序决定程序认可。对证据十五成交确认书成交地块成交面积为37672.7平方米，无法明确安陆市恒坤置业公司拍卖的原告具体亩数。对证据十六至证据二十三没有异议，这是对388.3平方米测量及履行程序，予以认可。对证据二十四真实性及程序无异议，对决定书内容有异议，认为安陆市恒坤置业有限公司违法占用土地，被告对安陆市恒坤置业公司进行处罚后的土地使用权应归原告所有或作价给原告。对证据二十五至二十八无异议。对证据二十九国资局收缴建议，原告认为被告没收的建筑物应赔偿给原告或作价给原告。对证据三十至三十三认为被告虽然履行了对安陆市恒坤置业有限公司的处罚，但没有将土地归还给原告就结案，原告认为被告没有完全履行法定职责。
本院对上述无争议证据予以确认。对于原告提交的证据三手写面积计算件一份，因无来源，不能作为证据使用。
经审理查明，2012年12月27日湖北省国土资源厅根据应城市人民政府呈报的征收土地方案，作出同意征收应城市东马坊街道办事处曹大村、汪前村、长江埠街道办事处三里村集体土地10.8489公顷，其中农用地10.2835公顷（耕地9.3289公顷）、建设用地0.5654公顷。该批次3.7673公顷土地用途为住宅和商服、7.0816公顷土地用途为工业的批准函。应城市人民政府随后根据该批准函进行土地征收工作，2013年5月14日应城市东马坊街道办事处与该办事处曹大村村委会签定了一份征地协议书，协议约定征收曹大村村委会位于东景花园以东、汉宜公路以北的土地30.47亩（具体准确面积以国土部门认定为准）征收建设东方佳苑商居小区。土地征收完毕后，应城市国土资源局制作宗地图确定出让面积为37672.70平方米，并于2013年6月25日进行挂牌出让公告，2013年8月9日安陆市恒坤置业有限公司以6800万元取得该宗地的土地使用权，并在该土地上进行建筑。2014年5月4日应城市国土资源局巡查发现安陆市恒坤置业有限公司未经批准擅自超占土地，并立案查处，于5月14日作出行政处罚决定，确认安陆市恒坤置业有限公司擅自超占东马坊街道办事处汉宜公路以北曹大村土地388.3平方米建商住楼，决定没收非法占用的土地上新建的建筑物2567.51平方米，并对非法占用的388.3平方米土地按每平方米30元的标准处以罚款11649元。2014年10月15日该处罚决定予以执行，非法占地建筑物2567.51平方米整体划拨给东马坊街道办事处。2018年1月5日原告以东方佳苑商居小区项目违法占地，申请被告应城市国土资源局进行查处，并认为被告应城市国土资源局至今未进行查处，属不履行法定职责，故提起诉讼。
本院认为，被告应城市国土资源局经湖北省国土资源厅的批准函及应城市人民政府征地出让宗地平面界址图进行土地使用权挂牌出让，出让面积为37672.70平方米，其行为符合相关的法律程序及法律，安陆市恒坤置业有限公司在取得该宗地使用权建设东方佳苑商居小区，在建设过程中，被告应城市国土资源局巡查发现安陆市恒坤置业有限公司超出该宗地界址建筑并立案查处，确认安陆市恒坤置业有限公司实际占地面积为38061平方米，超占面积388.3平方米，并作出没收非法占用的土地上新建的建筑物2567.51平方米，并对非法占用的388.3平方米土地按每平方米30元的标准处以罚款11649元的处罚，且经应城市人民政府批准将非法占用的土地上新建的建筑物2567.51平方米整体划拨给曹大村上级主管部门应城市东马坊街道办事处。由此可确定被告应城市国土资源局履行了其法定职责。对于原告认为安陆市恒坤置业有限公司实际占有曹大村土地面积37.2亩，其未提交相应证据予以证明。故经合议庭合议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告夏桂芳等十六人的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告夏桂芳等十六人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 周 峰
人民陪审员 肖水权
人民陪审员 程纪元
二〇一八年八月二十日
书 记 员 丁慧娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。