安徽省和县人民法院行 政 判 决 书（2016）皖0523行赔初3号原告姜仕林。委托代理人张琨，北京在明律师事务所律师。委托代理人姜平。被告和县白桥镇人民政府，住所地和县白桥镇新大街。法定代表人卞永久，镇长。委托代理人张优斌，该镇工作人员。委托代理人康自华，和县白桥镇法律服务所法律工作者。原告姜仕林诉被告和县白桥镇人民政府（以下简称白桥镇政府）房屋拆迁行政赔偿一案，于2016年2月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年2月18日向被告白桥镇政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告姜仕林及其委托代理人张琨、姜平和被告白桥镇政府镇长卞永久及其委托代理人张优斌、康自华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜仕林诉称，2013年12月13日清晨，原告的房屋遭到被告强行拆除，导致屋内存放的大量贵重财物被掩埋在了一片废墟之下。2015年2月25日，马鞍山市中级人民法院终审判决被告的强拆行为违法。2015年11月10日，原告向被告快递《国家赔偿申请书》，但被告至今没有做出任何答复。故诉请法院依法判决：1.恢复被被告非法强拆的房屋原状；2.返还非法强拆过程中被非法占有的贵重物品；3.赔偿被被告非法强拆过程中损坏的物品共计367012元。（详见《国家赔偿申请书》）原告向本院提交了以下证据：1.《国家赔偿申请书》、快递单及签收单复印件二份，证明原告已依法履行法定申请程序；2.原告的《建设用地批准书》复印件、邻居许立好的《国有土地使用证》复印件，原告房屋和许立好的房屋均在206省道的东侧路边，相距300米左右，两房也同在大许村内，证明原告房屋所占用土地为国有建设用地，满足恢复原状的要求；3.（95）皖地完0633122号《税收完税证》、NO8324983《安徽省行政事业性质收费统一收据》复印件各一份，证明当初建房占地已经缴纳了相关的费用；4.房屋被强拆现场照片一组，经现场测量，在206省道边缘到农田长36米（东西向），宽（南北向）可使用建设用地超过50米，除去依法保留的省道边缘距离建筑物的安全距离15米外，东西向还有21米可以利用，证明现场满足恢复原状的客观要求和法律要求；5.个体工商户营业执照、食品流通许可证、烟草专卖零售许可证、卫生许可证等复印件，证明原告子姜平在2011年11月开始经营超市，原告申请被告赔偿的部分物品均为超市结业后放置在被非法强拆房屋内的物品；6.强拆时现场照片一组，证明强拆时现场拉起了警戒线，有人员看守，原告本人及家人均无法进屋对物品进行取证，被告对违法行为造成的损失负有举证责任。7.许立忠、花月松的《国有土地使用权证》复印件，许立忠与花月松均系原告邻居，房屋相距不超过20米，证明原告房屋所在地的土地性质为国有土地。被告和县白桥镇人民政府当庭答辩称，1.被告确于2013年12月13日拆除了原告位于S206道路（现在为国道）边的房屋，但是因公共设施建设需要拆除的，原告房基地在扩建后S206道路建设控制区范围内，依法已无法恢复被拆迁房屋原状；2.被告愿意按照房屋评估价格给予原告赔偿，并依照规定对原告进行安置；3.被告在拆除房屋时录制了视频，证明案涉房屋内的物品。这些物品现在大许村委会储藏室。原告陈述被告强占其贵重物品的说法没有事实依据。被告向本院提交以下证据：1.组织机构代码证、法人身份证明，证明被告信息；2.安徽省发展和改革委员会皖发改基础函〔2012〕737号立项的批复、马鞍山市发展和改革委员会马发改秘〔2012〕143号、166号函、安徽省国土资源厅皖国土资函〔2013〕376号函、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及（2014）和行初字第00035号行政判决书，证明被告因公益道路建设于2013年12月13日拆除了原告的房屋；3.姜仕林《和县农（居）民建房用地申请书》，证明原告以农民身份申请在大许村民组场基建房，所占的土地属于耕地，农村耕地变为集体土地建设用地必须有县级批准，原告的建房用地申请书最后一栏审批意见栏内的县人民政府征用土地专用章，说明原告建房是经过县政府批准转为集体建设用地；案涉房屋为楼房，建于1996年，房屋占地为集体土地，土地性质没有改变，同时证明姜仕林与姜平为父子关系；4.《房地产价格评估报告》，证明案涉房屋的结构、建筑面积、室内装修以及地上附属物情况，同时证明2012年9月2日对案涉房屋进行了评估；5.光盘一张，证明拆除案涉房屋时房屋内的物品；6.和县人民政府办公室和政办（2010）56号文件，证明郑浦港新区集体土地房屋拆迁安置规定；7.原告户籍证明，证明原告户口性质为农业户口。8.姜仕林户物品清点清单及目录各一份，证明原告房屋被拆迁时的物品。被告还提供国务院令第593号《公路安全保护条例》第十一条第二款，公路建设控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：（一）国道不少于20米；（二）省道不少于15米；证明案涉的房屋在公路建筑控制区范围内，不能恢复原状。经庭审质证，被告对原告所举证据质证意见如下：（一）证据1无异议；证据2原告的《建设用地批准书》的真实性无异议，对证明目的有异议，该组证据不能证明案涉的房屋是国有土地，许立好的《国有土地使用证》的真实性不能判定，且与本案无关联；证据3的真实性无异议，但恰恰证明案涉房屋占有的土地是耕地，不是国有土地；证据4丈量的真实性不清楚，无从考证，不能达到原告的证明目的，耕地是不允许建房的，经批准可转变为建设用地；证据5与本案无关联；证据6我们承认当时确实拆除了原告的房屋，但不能证明我们对原告的人身进行了限制，与本案无直接关联性。证据7与本案无关联，达不到原告的证明目的。本院认为，对证据1被告不持异议，本院予以确认；证据2原告的《建设用地批准书》，反映原告当时建房批准的有效期为1996年5月至同年12月的事实，本院认为其具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，予以确认，案外人许立好的《国有土地使用证》与本案无关联，不予认定；证据3反映原告建房时向白桥镇土地管理所缴纳了耕地建房管理费以及勘测费共计1060元以及800元建筑安装营业税的事实，对其真实性、合法性以及与本案的关联性予以确认；证据4反映原告目前的生存状态，但不能证明原告的观点；证据5仅能反映原告代理人姜平曾经营过超市，但不能证明原告的证明目的；证据6反映原告的房屋被强拆的事实，予以认定；证据7与本案无关联，不予认定。原告对被告所举证据质证意见如下：（一）证据1无异议；证据2中批复不予认可，判决书三性无异议，仅证明被告违法强拆原告房屋的事实，该判决书并未认定被告所称其具有公益性的事实，且206省道在原告房屋被强拆前已经施工完成，对被告补充提交的其他证据，因超过了法定的举证期限，不予质证；证据3的三性予以认可，但不认可其证明目的；证据4三性均不予认可，认为原告房屋所在地是国有土地，不是集体土地，评估结果仅仅是对房屋重置价格进行的评估，并不包括国有土地使用权的价格，与本案无关联；证据5的关联性无异议，对真实性、合法性不予认可，视频内容并不完整，不能反映被告非法强拆原告房屋开始前或者实施时原告房屋内物品的状态、种类和数量，且形式上不合法，没有公证人员或见证人在场，选择性拍摄，不能反映原告房屋内真实情况；证据6不予认可，原告起诉行政赔偿案件，并不涉及拆迁安置，被告未提供证据证明强拆原告房屋时是因为征地拆迁或房屋征收；证据7三性无异议；（二）对《公路安全保护条例》关联性不予认可，真实性、合法性无异议，案涉房屋除去省道需保留的15米外，有足够的地方恢复原状，原告当庭提交申请书，请合议庭成员进行现场勘验，以证明原告要求恢复原状的法律事实以及客观事实；证据8的关联性无异议，对真实性、合法性不予认可，二份清单上列明的物品仅仅是被告强拆原告房屋时原告物内物品的极少部分，清单上列明的物品在被告提供的视频中没有反映，但恰能证明原告申请赔偿中有原告儿子姜平经营超市所剩物品。本院认为，原告对被告所举证据1无异议，予以认定，被告提供证据2欲证明因S206省道改建于2013年12月13日拆除了原告房屋的事实，因原、被告双方对S206省道改建致原告房屋被强制拆迁的事实无异议，故对该组证据的三性予以认定；证据3原告不持异议，予以认定；证据4系被告单方自行委托，原告不予认可，故不予认定；证据5，在实施搬迁时应依法制作清单，邀请公证人员到场公证，但被告未予做到，因原告提出质疑，光盘又系孤证，故对该证据的三性不能认定；证据6是对郑浦港新区集体土地房屋拆迁进行安置的规定，对其真实性，合法性予以认定；证据7系原告的户籍证明，对其三性予以认定；证据8二份清单系被告单方提供，原告又对其不完整性提出异议，结合被告提供的视频资料综合分析，清单不能完全反映出原告房屋被强拆时的物内物品全貌。对被告提供的《公路安全保护条例》，的三性予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实，因S206道路改建，被告白桥镇政府于2013年12月13日组织相关人员对原告姜仕林坐落于白桥镇大许村的二层房屋进行了强制拆除。原告姜仕林不服白桥镇政府行政强制行为，于2014年5月22日向本院提起行政诉讼。同年11月24日，本院作出（2014）和行初字第00035号行政判决，确认白桥镇政府实施拆除原告姜仕林房屋行为违法。白桥镇政府不服，提出上诉。2015年2月15日，马鞍山市中级人民法院作出（2015）马行终字第00005号行政判决，驳回上诉，维持原判。2015年11月10日，原告姜仕林通过快递向被告白桥镇政府邮寄了《国家赔偿申请书》，期满后被告白桥镇政府一直未予答复。2016年2月16日，原告姜仕林诉至本院。本案在审理过程中，经原告申请，现场勘验，原告姜仕林被拆房屋在S206公路建筑控制区的标准范围15米之内，不具有恢复原状的条件，经本院释明，但原告仍坚持要求恢复原状。原告姜仕林提供《国家赔偿申请书》一份，主张有新疆和田羊脂玉平安扣1枚、白色玉佩1块、68克黄金项链1条、黄金戒指4枚、银元8枚、紫铜鞋拔1个、铜钱18枚、46.86克翡翠手镯1个、珍藏版第三套人民币等贵重物品在强拆时被丢失，要求被告予以返还；主张因强拆行为造成原告之子姜平经营超市结业后存放在家中的惠普电脑1台（4900元）、收银台1组（1800元）、验钞机1台（500元）、音响1组（800元）、计时刷卡钟1台（500元）、超市结算和数据采集系统（价值4000元）、摩托罗拉数据采集器1部（4800元）、尼康数码照相机1部（4900元）、收银台电脑与跑速机2套（9600元）、飞利浦电动剃须刀31把（11870元）、新款冬装羊绒大衣和棉袄21件（18000元）、高档紫砂壶2组（880元）、高档不锈钢杯12个（1896元）、紫砂杯5个（490元）、保温杯8个（624元）、房屋室内、外装潢费180000元、梦之蓝16瓶（14368元）、口子窖12瓶（5400元）、金六福5瓶（940元）、泸州老窖特曲8瓶（2472元）、柔和经典12瓶（1536元）、张裕干红2件（960元）、长城庄园12瓶（2016元）、今世缘干红6瓶（1188元）、珍藏五粮液16瓶（26562元）、普洱茶3块（4800元）[以上共计306682元]以及家庭日常用品、农具用品等60330元财产损坏，要求被告共计赔偿367012元。庭审中又增加6克黄金耳环1副、拔罐器1套（480元）、颈椎按摩器1台（498元）、挂壁电风扇18台（1580元）、鼓风机2台（960元）、惠普打印机1台（1200元）、中堂画1幅（580元）、水井1口（5000元），对上述主张，原告仅有个人陈述，未能提供有效证据加以证明。同时查明，白桥镇政府在强制拆迁原告房屋时，未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交原告签字确认。拆迁时虽制作了视频资料，但原告对该视频资料的完整性提出了异议，经播放，该视频资料的制作流程不规范，不能完整的反映当时拆迁时的全貌。庭审中，被告白桥镇政府提供清单二份，证明拆迁原告房屋时搬迁的物品有15年陈酿纸盒金不换3瓶、中国红铁盒金不换2瓶、和酝纸盒金不换4瓶、绵香九九纸盒金不换1瓶、蓝色梦香纸盒3A6瓶、贵宾物供品纸盒金六福1瓶、柔和经典纸盒种子酒1瓶、五年陈酿泸州老窖2瓶、吉泰纸盒和泰1瓶、蓝色梦香纸盒4A2瓶、宣酒特供1瓶；创维电视1台、康佳电视1台、小电视机1台、索信DVD1台、电子琴1把、电子钟2台、音响4只、奇声音响1台、美菱冰箱1台、荣事达洗衣机1台、打卡机1台；木床2张、香火柜1张、写字台1张、大衣橱1个、电视柜1个、儿童电动车1个、电动盆1个、收银柜1个、收银电脑1台、二胡2把、运货铁梯1部、液化气灶1个、饮水机1台、购物车3个、展示柜2个、购物篮12个等等，上述物品现仍存放在白桥镇大许村委会。庭审中，白桥镇政府陈述在拆除房屋时还有1台挂壁空调未搬走。本院认为，本案的争议焦点为：1.原告要求被告恢复被拆迁的房屋原状有无法律依据；2.原告要求被告返还在强拆时被丢失的贵重物品以及赔偿因拆除行为造成的物品损失36万多元有无事实及法律依据。被告白桥镇政府对案涉房屋组织实施拆除的行为已有法院生效判决确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯他人合法财产权的，受害人有取得赔偿的权利。原告姜仕林提出三项赔偿请求。关于要求恢复原状问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（三）项的规定，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损坏程度给付相应的赔偿金。《公路安全保护条例》第十一条第二款第（一）、（二）项规定，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为国道不少于20米，省道不少于15米。原告姜仕林被拆迁的房屋经现场勘验，在公路建筑控制区的15米范围之内，不具有恢复原状的条件，经本院释明，原告仍坚持要求恢复原状，故原告要求恢复房屋原状的诉讼请求无法律依据。关于原告要求返还在强拆时被丢失的贵重物品以及要求赔偿拆迁行为造成的财产损失问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，白桥镇政府组织拆除原告的房屋时，未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交原告签字确认，致使原告无法对物品受损情况举证，故该损失是否存在、具体损失情况等，依法应由白桥镇政府承担举证责任。原告主张不仅有许多贵重物品在强拆时被丢失，同时还有原告子姜平经营超市结业后存放在家中的物品共计306682元被损坏，对上述二项主张，原告仅有个人陈述，未能举出充分证据加以证明，且数额巨大，超出一般家庭的实际情况，故本院不予支持。被告白桥镇政府提供清单二份，证明清单上所列物品现存放于白桥镇大许村委会，该部分物品均系拆迁时从原告屋内搬离的物品，清单中所列物品中除3台电视机、1台冰箱、部分家具等与原告主张的家内日常用品竞合外，原告对其他物品均未主张，对原告未主张的部分，被告也应予以返还，如有损坏，应予赔偿，本案对此不予理涉，原告可另行主张。对原告主张有家庭日常用品、农具用品等60330元损失，以及庭审中增加的中堂画、颈椎按摩器等，均系日常生活必须品，符合一般家庭实际情况，故对原告主张的日常用品以及农具用品的种类、数量可予认定。在原告主张的物品的价值方面，部分物品超出了正常、合理的市场价范围，出于最大限度保护被侵权人的合法权益考虑，结合目前的市场价格，按“就高不就低”的原则，本院综合酌定原告主张的日常用品以及农具用品价值为60000元。据此，被告白桥镇人民政府应当赔偿原告姜仕林被拆房屋内的日常用品及农具用品损失共6万元。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：一、被告白桥镇政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告姜仕林被拆房屋内物品损失及农具用品损失共6万元。二、驳回原告姜仕林的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。审 判 长  沈万莲审 判 员  戴仙梅人民陪审员  李 萍二〇一六年五月十六日书 记 员  施 婧附：法律条文《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。