云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云25行终33号
上诉人（原审原告）杨玉莲，女，1932年12月19日生，汉族，住云南省安宁市连然镇朝阳路罗白小区**栋*单元**号。居民身份证号码：5301231932********。
委托代理人何雪峰，云南正昱律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
委托代理人吴道应，云南正昱律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局。住所地，红河州行政中心C区*楼。
法定代表人孔令清，职务：局长。
委托代理人安学忠，红河哈尼族彝族自治州劳动和社会保障局仲裁院院长，代理权限为一般授权代理。
委托代理人吕发兴，红河哈尼族彝族自治州劳动和社会保障局政策法规科科长，代理权限为一般授权代理。
上诉人杨玉莲因与被上诉人红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称“红河州人社局”）工伤认定一案，不服蒙自市人民法院（2015）蒙行初字第27号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月15日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭审理了本案。上诉人杨玉莲及其委托代理人何雪峰、被上诉人红河州人社局的委托代理人安学忠、吕发兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，杨保才是红河钢铁有限公司职工，系原告杨玉莲之子。2015年2月15日10时30分许，在工作岗位上工作的杨保才因身体不适，称需要去看病，请假后即离开工作岗位回到宿舍。至14时许，红河钢铁有限公司轧钢厂安全室负责人罗文忠送春节慰问品到杨保才宿舍时其尚未到医院就诊。16时许，罗文忠安排安全室人员刘玉永到杨保才宿舍后发现其病情已严重，安全室随即将杨保才送至红河哈尼族彝族自治州第一人民医院就诊。经诊断，杨保才因患重症肺炎，致呼吸循环衰竭，经医治无效于次日2时45分死亡。
2015年6月4日，杨保才之子杨洪填写了工伤认定申请书，对杨保才的死亡申请工伤认定。2015年6月12日被告红河州人社局收到杨洪的申请后进行审查，认为符合工伤认定申请受理条件，与2015年6月25日决定予以受理，并出具了《工伤认定申请受理决定书》。被告红河州人社局经审查，于2015年8月21日作出红人社认[2015]19号《不予认定工伤决定书》，认定杨保才于2015年2月16日死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不属工伤认定或视同工伤认定范围，不予认定为工伤或视同工伤。
2015年8月26日、9月1日，被告红河州人社局将红人社认[2015]19号《不予认定工伤决定书》送达给用人单位红河钢铁有限公司及申请人杨洪。
2015年9月9日，杨洪出具声明书，表示放弃诉讼权利。
一审法院认为，《中华人民共和国劳动法》第九条、《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤认定办法》第四条进一步对工伤认定机构作出规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险部门提出工伤认定申请”。依据上述规定，被告红河州人社局作为红河州社会保险统筹行政部门，负有本行政区域内的工伤保险工作的职责，其工伤认定主体资格适格。
工伤认定，必须符合我国《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中杨保才是患疾病经抢救无效死亡，且无证据证明该疾病系职业病，不符合该条认定为工伤的条件，因而不能认定为工伤。杨保才虽然是在工作岗位、工作时间内因病请假，但其离开工作岗位后未在第一时间直接到医院诊断治疗，而是到宿舍休息，从其离开工作岗位到被送往医院治疗，时间长达5个小时，该情形不符合《工伤保险条例》第十五条规定的视同工伤的精神，因而被告红河州人社局对杨保才的死亡不予认定为工伤或视同工伤的决定正确，应予支持。
被告红河州人社局受理工伤认定申请后，按《工伤认定办法》的规定，在15日作出受理决定，并向申请人出具了《不予认定申请受理决定书》，在规定的期间作出和送达了《不予认定工伤决定书》，程序合法。
综上所述，杨保才死亡的情形，不符合《工伤保险条例》规定的认定为工伤的条件，亦不属视同工伤的情形，因而被告红河州人社局不予认定杨保才为工伤或视同工伤，依法有据，原告的诉讼理由不能成立，不予支持。被告红河州人社局作出的红人社人[2015]19号《不予认定工伤决定书》。认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨玉莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨玉莲承担。
宣判后，上诉人杨玉莲不服，向本院提起上诉称，依照《工伤保险条例》第十五条规定职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的。根据上述规定，视同为工伤需要满足三个条件：1、发病时间为上班时间；2、发病地点为工作岗位；3、需突发疾病死亡或48小时以内抢救无效死亡，只要满足上述条件就应当认定为工伤。而本案中，一审法院已经确认杨保才在工作岗位、工作时间发病，并且在发病十多小时后就死亡。完全符合视为工伤的全部规定。法院不应人为地增加限制条件，要求发病后立即就医，不能有间断，导致本案判决错误。
本案中杨保才未能发病后立即就医具有特殊性，与一般情况不同。杨保才在红钢工作，而红钢距离最近的正规医院有十几公里，杨保才没有车，家属也不在红河。而且杨保才当时病情十分严重，行动严重受限，如此远的距离、严重的病情及毫无依靠导致了杨保才未能立即就医，但其间仅仅间隔了四五个小时。同时还请法庭注意，杨保才只是属于一般工人，并不具备专业的医学知识，对病情的严重性无法做出准确的判断，要求职工一有病就立即去医院就医本身也不符合实际情况，而且工伤保险条例之所以规定了视同为工伤的情形是处于保护职工利益，适当的扩大了工伤的范围，结合上述原则，应当将杨保才的死亡认定为工伤。
综上所述，一审法院对于杨保才工伤的认定是错误的。杨保才在工作时间和工作岗位突发疾病，在48小时内经抢救无效死亡，属于工伤。因此提起上诉，请求：1、依法撤销蒙自市人民法院作出的（2015）蒙行初字第27号行政判决，并责令被上诉人重新认定杨保才的死亡为工伤。2、本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人红河州人社局答辩认为：一、被上诉人的行政行为主体合法。依法受理工伤认定申请并作出相关结论，作为一种行政行为，根据《劳动法》第9条第二款、《工伤保险条例》第5条第二款、第17条第一款、第二款的规定，其行政执法主体是当地社会保险行政部门，受理工伤认定申请并作出相关结论依法属被上诉人的职责。所以，被上诉人作出工伤认定或不予认定工伤结论的行政主体合法。
二、工伤认定申请人杨洪于2015年6月12日就其父杨保才死亡向被上诉人提出工伤认定申请，要求认定为工伤，被上诉人根据工伤认定申请，在认真审查申请材料和调查取证的基础上，根据《工伤保险条例》的相关规定，作出了不予认定杨保才为工伤或视同工伤的决定，事实清楚，证据充分。
三、被上诉人认为，对突发疾病的理解应该具备下列因素：一是突发疾病时间和地点，是否在工作时间、工作岗位突发疾病，非工作时间、非工作岗位突发疾病的不属于此类情况；二是是否经过抢救，即发病、抢救是否从工作岗位到抢救的医疗机构之间两点一线，若突发疾病后回家休息或者办理其他事情后死亡，则不应视同工伤；三是突发疾病在实践中表现为突然发作，情况危急导致当时就死亡或者立即送往医院，经抢救无效在48小时内死亡的情形。也就是说，发病、抢救应是从单位到医院，期间不应有其他更广泛的外延。因此，上诉人提出诉讼的事实及理由不能成立。
综上所述，被上诉人不予认定杨保才为工伤或视同工伤的决定，事实清楚，证据确凿充分，程序合法。一审判决认定事实清楚，程序合法，请根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，维持原判。
二审审理中，双方当事人均未向本院提交新的证据，均坚持一审的主张。
二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本案争议的焦点是：杨保才因病死亡的情形是否应当认定为工伤或视同工伤？
本院认为，工伤认定必须符合我国《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定。《工伤保险条例》第十五条规定职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的……。根据上述规定，视同为工伤需要满足三个条件：1、发病时间为上班时间；2、发病地点为工作岗位；3、需突发疾病死亡或48小时以内抢救无效死亡，只要满足上述条件就应当认定为工伤。本案杨保才突发疾病的时间和地点均符合工伤认定的条件，只要再符合突发疾病死亡或48小时以内经抢救无效死亡这一法定条件，即可认定为工伤，反之则不能认定。首先从法律规定来看，现行的《工伤保险条例》及其他行政法规均未规定职工突发疾病后必须立即前往医院，不得在任何地点作任何停留。其次，如果对“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡”理解为从突发疾病的第一时间、地点到医院两点一线，其余时间、地点不能作任何停留，而后死亡或48小时内经抢救无效死亡的才能认定为工伤，不仅不符合《工伤保险条例》的立法目的，也极不合理。本案杨保才在工作时间、工作岗位突发疾病后回宿舍休息，事隔5小时因病情加重送往医院抢救的情形属职工突发疾病就医的合理情形，符合《工伤保险条例》规定的视同工伤的情形，应认定为工伤。上诉人的上诉理由成立，本院予以采纳。
综上所述，被上诉人作出的红人社认[2015]19号不予认定工伤决定错误，应予撤销。一审认定事实清楚，但裁决结果不当，应予改判。本案经审判委员会讨论决定并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销蒙自市人民法院（2015）蒙行初字第27号行政判决；
二、撤销红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局2015年8月21日红人社认[2015]19号不予认定工伤决定；
三、由被上诉人红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出决定。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 毛正全
审 判 员 王宏伟
代理审判员 方 芳
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 刘 禹