山东省枣庄市市中区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0402民初3631号
原告：陈慧，女，1971年4月10日出生，汉族，住枣庄市市中区。
委托诉讼代理人：李纬华，山东信雅律师事务所律师。
被告：枣庄市惠民教育培训中心，住所地：枣庄市市中区光明大道****号。
法定代表人：颜承华。
委托诉讼代理人：李明湖，副校长。
委托诉讼代理人：郭强，枣庄市中至尊法律服务所法律工作者。
原告陈慧与被告枣庄市惠民教育培训中心（以下简称惠民教育中心）劳动争议一案，本院于2017年9月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈慧及其委托诉讼代理人李玮华、被告枣庄市惠民教育培训中心及其委托诉讼代理人李明湖、郭强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陈慧向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付未签订书面劳动合同二倍工资17100元；2、判令被告向原告支付加班工资27420.12元；3、判令被告支付基本生活费1900元。4、判令被告向原告支付经济补偿金差额部分200元；5、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年8月24日，原告与被告建立劳动关系，从事宿舍管理员工作。双方劳动关系存续期间，被告未与原告签订劳动合同。被告对原告实行工作24小时休息24小时的工时制。但，被告未依法向原告支付延长工作时间加班工资。同时，被告在每年寒暑假放假期间也未向原告发放基本生活费。2017年6月15日，被告单方与原告解除劳动合同，却未依法向原告足额支付经济补偿金。为此，原告依法向枣庄市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁。2017年9月19日，该仲裁委作出枣劳人仲案字【2017】第82号仲裁裁决书，部分支持了原告的诉讼请求。为维护原告的合法权益，以致成讼。
惠民教育中心辩称，1、惠民教育中心于2016年8月24日应聘到被告处从事宿舍管理员工作，双方签有岗位聘任协议书，该协议书约定了聘任岗位、聘任期限、岗位职责、工资发放数额及时间，已具备劳动合同条款，本质上属于劳动合同，原告主张未签订书面劳动合同不符合事实；2、原告应聘工作之初，双方已就工作时间安排及工资数额协商一致，双方认可，原告作为宿舍管理员，在校24小时，在家休息24小时，主要工作为上午打扫学生宿舍卫生并上报检查结果，其余时间在值班室休息，熄灯后还能睡觉，这一天具体工作不超过5小时，不存在超时问题，并且干完这一天第二天休息一天。每个宿舍都有两人值班，有事可以外出，也不扣钱。山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会《印发关于适用<中华人民共和国劳动合同法>和<中华人民共和国劳动争议调解仲裁法>若干问题意见的通知（鲁高发【2010】84号）》第37条第2款规定：“用人单位安排劳动者从事与本职工作有关的值班任务，但值班期间可以休息的情形不属于用人单位应当支付加班费的范围。”原告把休息时间及夜间睡觉时间也算作加班，明显与劳动法精神不符，因为加班是以特定具体的工作作为内容为支撑的，并非是单纯的时间经过，故原告的加班费请求不成立；3、学生高考后离校，宿舍管理员也无任何工作可做，也放假回家，这也是学校的工作性质决定的。员工从用工之初就协商一致接受并认可学校的各项安排及各个阶段的工资发放安排，虽没书面约定，但事实是约定俗成，从未提出异议，待学校终止后，再提出来，缺少起码的诚信；4、被告已经对原告做了合理补偿，对请求经济补偿金差额部分不予认可。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。双方当事人对如下证据无异议，本院予以确认并在卷佐证：1.陈慧提交的枣庄市劳动人事争议仲裁委员会枣劳人仲案字【2017】第82号仲裁裁决书、惠民教育中心制定的学生宿舍管理员工作职责及学生宿舍管理员一日常规、仲裁阶段惠民教育中心的答辩状；2.惠民教育中心提交的枣庄市教育局印发的关于终止被告办学资格的通知、营业执照；对惠民教育中心提交的岗位聘任协议书，陈慧虽然该该证据的证明目的有异议，但对其真实性无异议，本院对该岗位聘任协议书的真实性予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年8月24日，陈慧应聘到惠民教育中心处从事学生宿舍管理员工作。同日，陈慧（甲方）与惠民教育中心（乙方）签订了《岗位聘任协议书》，该协议书主要载明了用人单位名称、劳动者姓名及身份证号、聘任岗位、聘任期限（自2016年8月24日起至2017年6月15日）、甲方应尽义务、乙方应尽义务、月工资奖金标准及支付方式等内容。惠民教育中心制定了《学生宿舍管理员一日常规》及《学生宿舍管理员工作职责》，陈慧作为宿舍管理员，执行工作一天、休息一天的工作制度。
另查明，2017年8月2日，因枣庄市教育局作出枣教字【2017】47号《关于终止枣庄市惠民教育培训中心办学资格的通知》，因惠民教育中心举办地点原山东新时代学校已移交给市中区政府举办义务教育学校，市教育局决定终止惠民教育中心办学。因而，惠民中心与陈慧终止了劳动关系，并按照月工资1700元的标准向陈慧支付了1700元的经济补偿金。现该惠民教育中心并未注销登记。惠民教育中心认可陈慧月工资1700元、奖金200元。惠民教育中心自认寒假约一个月，未向陈慧支付工资，并认可劳动仲裁委员会认定的支付给陈慧1085元的基本生活费。
又查明，2017年8月，陈慧向枣庄市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，请求裁如所请：1、被申请人向申请人支付未签订书面劳动合同二倍工资17100元；2、被申请人向申请人支付加班工资27420.12元；3、被申请人支付基本生活费1900元；4、被申请人向申请人支付经济补偿金差额部分200元。2017年9月12日，枣庄市劳动人事争议仲裁委员会作出枣劳人仲案字【2017】第82号仲裁裁决书，该裁决书裁决如下：一、被申请人于本裁决书生效后十日内支付申请人经济补偿金差额200元；二、被申请人于本裁决书生效后十日内支付申请人基本生活费1085元；三、驳回申请人其他仲裁请求。
再查明，惠民教育中心系民办非企业单位。
本院认为，根据当事人诉辩意见，本案存在如下四个争议焦点：一、陈慧与惠民教育中心已签订的《岗位聘任协议书》是否属于劳动合同及惠民教育中心是否应向陈慧支付未签订书面劳动合同二倍工资17100元？二、惠民教育中心是否应支付陈慧加班工资27420.12元？三、惠民教育中心是否应向陈慧支付基本生活费1900元？四、惠民教育中心是否应向陈慧支付经济补偿金差额部分200元？
关于争议焦点一、陈慧与惠民教育中心已签订的《岗位聘任协议书》是否属于劳动合同及惠民教育中心是否应向陈慧支付未签订书面劳动合同二倍工资17100元？
虽然《中华人民共和国劳动合同法》第十七条规定了劳动条件、社会保险、劳动保护等为劳动合同的必备条款，劳动合同法规定双倍工资罚则的立法本意，是督促用人单位与劳动者签订书面劳动合同，规范劳动用工。如果双方已经签定了劳动合同，仅因合同的内容欠缺了某些条款即让用人单位承担双倍工资的惩罚，不符合公正公平原则，也不符合《劳动合同法》的立法本意。本案陈慧与惠民教育中心签订的《岗位聘任协议书》等文件虽然没有劳动合同的字样，但是其记载的用人单位名称、劳动者姓名及身份证号、聘任岗位、聘任期限、工作内容、劳动报酬等内容均经过原、被告双方协商后确定，即双方就聘任岗位、聘任期限、工作内容、劳动报酬等内容已达成合意，且有双方当事人签名或盖章的行为，从形式上已具备劳动合同签订要件。虽然陈慧与惠民教育中心签订的《岗位聘任协议书》不完全具备《中华人民共和国劳动合同法》第十七条中规定的所有必备条款，但并不影响已约定条款及整个文件的效力，其可以起到与书面劳动合同一样的实际作用，其本质上属于劳动合同，因此，可以认定陈慧与惠民教育中心签订的《岗位聘任协议书》具有书面劳动合同性质，不仅确定了双方当事人的劳动关系，还明确了双方当事人的权利和义务，因此，对陈慧关于“判令惠民教育中心向陈慧支付未签订书面劳动合同二倍工资17100元”的诉讼请求本院不予支持。
关于争议焦点二、惠民教育中心是否应支付陈慧加班工资27420.12元？
陈慧在惠民教育中心工作实行“工作一日、休息一日”，一日常规中规定在岗时间为6:00-24:00，宿舍管理员的工作时间相对而言一般较长，这是工作性质所需，但工作强度一般并不大，且根据一日常规规定的每个时间段工作内容，宿舍管理员只需要完成了该时间段的工作内容即可，并不需要其在该时间段内一直不停地、高强度地从事该具体工作，其他时间可以自主休息，且除了完成该时间段的工作外，还有明确的休息时间如11:00-12:10、13:00-13:45、18:30-22:30，根据山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会《印发关于适用〈中华人民共和国劳动合同法〉和〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉若干问题意见的通知（鲁高法【2010】84号）》第37条第（2）款的规定，用人单位安排劳动者从事与本职工作有关的值班任务，但值班期间可以休息应为“不属于用人单位应当支付加班费的范围”，宿舍管理员的工作往往更多的带有值班性质因此不应认定为加班，综合宿舍管理员的具体工作内容、工作性质、工作特点及公平原则，对陈慧诉请的加班费本院不予支持。
关于争议焦点三、惠民教育中心是否应向陈慧支付基本生活费1900元？
根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定：“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。第五十条：“民办非企业单位、个体工商户以及其他经济组织的工资支付与监督管理，参照本规定执行。”惠民教育中心自认陈慧寒假约一个月，未向陈慧支付工资，因此，惠民教育中心应支付陈慧基本生活费1550元*70%*1个月=3255元。
关于争议焦点四、惠民教育中心是否应向陈慧支付经济补偿金差额部分200元？
根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、四十七条之规定，惠民教育中心终止与陈慧的劳动关系，依法应向陈慧支付经济补偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。根据国家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条之规定，工资总额指企业在一定时期内直接支付给本企业全部职工的劳动报酬的总额，由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资六个部分组成。因此，200元奖金也应作为计算经济补偿金的基数，惠民教育中心仅支付陈慧1700元的经济补偿金不符合法律规定，对陈慧要求支付经济补偿金差额部分200元的诉讼请求，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、四十七条、山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会《印发关于适用〈中华人民共和国劳动合同法〉和〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉若干问题意见的通知》的规定，判决如下：
一、被告枣庄市惠民教育培训中心于本判决生效后十日内支付原告陈慧基本生活费1085元；
二、被告枣庄市惠民教育培训中心于本判决生效后十日内支付原告陈慧经济补偿金差额200元；
三、驳回原告陈慧其他诉讼请求。
案件受理费10元，由被告枣庄市惠民教育培训中心。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审 判 长 陈兰兰
人民陪审员 刘茂芝
人民陪审员 徐福芹
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 马 壮