江西省抚州市临川区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣1002行初84号
原告资溪日兴砖厂。
法定代表人阮仲宁，厂长。
委托代理人龙新平，江西平诚律师事务所律师。
被告资溪县国土资源局。
法定代表人曾慧勇，局长。
委托代理人付顺保，系该局副局长。
委托代理人周新华，江西三松律师事务所律师。
原告资溪日兴砖厂不服被告资溪县国土资源局土地行政处罚，于2018年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年04月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月16日公开开庭审理了本案。原告资溪日兴砖厂的法定代表人阮忠宁、委托代理人龙新平，被告资溪县国土资源局的委托代理人付顺保、周新华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告资溪县国土资源局于2018年1月26日作出资国土罚决字[2018]第2号行政处罚决定，认为原告临时用地期满后，未取得延期手续，且未履行自行拆除占用鹤城镇长兴村18.05亩土地上修建的永久性建筑物、构筑物的义务，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条的规定，对原告作出限期15日内拆除原临时用地上修建的永久性建筑物、构筑物，恢复土地原状的行政处罚。
原告资溪日兴砖厂诉称，原告是一家资溪县招商引资的企业，从2009年起在资溪县鹤城镇××村兴建砖厂后。一直正常经营。原告的用地手续一直是两年一办的，但从2017年上半年始，原告多次要求被告办理，但均被拒绝。后原告就对我下达了资国土罚决字[2018]第2号行政处罚决定，要求原告15日内拆除原临时用地上修建的永久性建筑物、构筑物。原告认为被告的行政处罚认定事实错误，在适用法律上也是错误的。故诉至法院要求撤销被告作出的资国土罚决字[2018]第2号行政处罚决定，案件受理费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、抚州市环境保护局文件（抚环函字[2009]103号）-关于《江西省资溪县日兴建材有限公司年产3600万块页岩砖项目环境影响报告表》审批意见的函，证明原告的工厂经过环保部门审批，只是工厂的名称有变化；2、营业执照,证明该营业执照是变更的，工厂确实是2009年成立的；3、法定代表人身份证明；4、资溪县人民政府资府复字[2017]2号不予受理行政复议申请决定书，证明原告与被告的纠纷曾向县政府进行了复议，但是县政府不予受理；5、租赁合同（2008.12.31、2009.1.12），证明办厂的土地是向村小组租用的；6、证明一份，证明原告的厂是县政府招商引资的项目；7、使用林地审核同意书；8、资溪县经贸委的批复；9、协议（2018.5.2），证明城投公司与原告老厂的约定问题。10、证明（村小组），证明村小组林地面积大概是32亩，厂房和办公用地为10亩。
被告资溪县国土资源局辩称，一、被告作出的资国土罚决字[2018]第2号行政处罚决定事实依据清楚，适用法律法规正确。原告在使用临时用地期限满两年后，在未取得临时用地延期手续的情况下，擅自在临时使用的土地上修建了永久性建筑物，违反了国家土地法的有关规定。二、被告作出的资国土罚决字[2018]第2号行政处罚决定程序合法，被告依法向原告进行了调查，送达了相关的法律文书。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告资溪县国土资源局向本院提交了以下证据：
1、组织机构代码证及法人代表证明，证明被告的适格诉讼主体资格；2、临时用地审批表，证明资溪县日兴砖厂临时用地期满；3、《违法行为告知书》、《关于限期拆除永久性建筑的通知》，证明被告通知原告存在违法行为并给予了自行整改时间；4、建筑位置照片，证明原告临时用地建筑未自行拆除整改；5、《责令停止违法行为通知书》、资溪县国土资源局立案呈批表，证明被告立案程序合法；6、询问笔录，证明资溪县日兴砖厂由阮仲宁建设，在临时用地手续到期后未取得用地手续；7、资溪县日兴砖厂地块测量图及资溪县日兴砖厂用地套核总规图，证明原告用地范围和地类；8、资溪县国土资源局行政处罚告知书及听证告知书（资国土罚听告字[2018]第1号）及送达回证，证明被告对原告作出行政处罚告知书及听证告知书并送达原告；9、资溪县国土资源局行政处罚决定书（资国土罚决字[2018]第2号）及送达回证，证明被告对原告作出行政处罚决定并送达原告。
经庭审质证，原告对被告提交的证据认为：对证据1无异议；证据3被告认定的违法事实，时间顺序颠倒的错误，原告办厂的土地从村小组租用的，原告无法办理土地证；通知的内容回避了原告多次向被告申请办理延期手续，被告以原告存在环境污染而不办理；证据5对事实的认定不足，与事实不符，原告办厂通过了法定程序；证据9认定事实错误，适用法律错误。其他证据无异议。被告对原告提交的证据认为以上证据真实性无异议，但关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性、合法性予以认定，但关联性不予认定；对被告提交的证据的真实性、合法性及关联性予以认定。
经审理查明，原告于2009年起租赁资溪县鹤城镇××村的土地兴建砖厂，2015年原告就其使用的141441平方米土地向被告申请了临时用地，经被告审批同意，用地期限为2012年11月11日至2017年11月10日止。原告在该土地上兴建了钢结构厂棚及砖瓦结构的职工用房等建筑。2017年9月被告书面告知原告其使用的临时用地因不符合城乡规划和环境整治有关要求，将不再办理延期手续。原告不服，向资溪县人民政府提起了行政复议，资溪县人民政府于2017年11月10日就此作出了资府复字[2017]2号不予受理行政复议申请决定。被告发现原告在临时用地期满后，未自行拆除临时用地范围内的建筑物，于2017年11月23日向原告法定代表人阮仲宁作了调查，制作了询问笔录。2017年12月8日，被告向原告作出了《违法行为告知书》及《关于限期拆除永久性建筑的通知》，并送达与了原告，告知原告其临时用地期限已满，其土地建筑物尚未拆除，限其在接到通知10内进行拆除。被告对其临时用地情况进行了实地测量勘验，制作了测量图。2018年1月18日，被告向原告下达了行政处罚告知及听证书，2018年1月26日，被告资溪县国土资源局于2018年1月26日作出资国土罚决字[2018]第2号行政处罚决定，认为原告临时用地期满后，未取得延期手续，且未履行自行拆除占用鹤城镇长兴村18.05亩土地上修建的永久性建筑物、构筑物的义务，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条的规定，对原告作出限期15日内拆除原临时用地上修建的永久性建筑物、构筑物，恢复土地原状的行政处罚。
本院认为，被告被告资溪县国土资源局具有对本辖区违法用地行为具有依法查处的法定职责，系本案的适格被告。
《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第二款、第三款规定：临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年；第八十三条规定：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉。原告在临时用地上修建永久性建筑物，违反了上述法律规定，而且在其临时用地期满后，未能取得国土部门延期使用的审批同意的情况下，继续使用该土地，也已构成非法占地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条规定：在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。被告对原告作出行政处罚，责令其限期拆除所建建筑物，事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告主张系由被告未依法为其办理临时用地延期用地审批手续造成的，临时用地延期用地审批属于另一行政许可行为，不属于本案审理范围，原告可另行寻求合法救济途径解决。故原告要求撤销被告作出的资国土罚决字[2018]第2号行政处罚决定的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告资溪日兴砖厂的诉讼请求。
案件受理50元，由原告资溪日兴砖厂负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。
审?判?长???黄国平
人民陪审员 万园秀
人民陪审员 丁筱玲
二〇一八年六月二十九日
书 记 员 黎蕾菲