贵州省三穗县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔2624行初49号
原告：胡伟，男，1970年7月8日出生，苗族，贵州省凯里市村民，现住凯里经济开发区，
委托代理人：顾志平，男，苗族，1965年5月1日出生，住贵州省凯里市，
被告：被告凯里市城市管理行政执法局（下文简称凯里市行政执法局），所在地凯里市行政中心第二办公区东楼六楼。
法定代表人：蒋辉，该局局长。
行政机关负责人：郎珊珊，该局副局长。
委托代理人：潘明峰，贵州铁力律师事务所律师。
原告胡伟不服被告凯里市行政执法局城市规划管理一案，于2018年6月8日向本院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号指定管辖决定书的决�，本院于同年同月同日立案受理后，依法向被告凯里市行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年8月21日公开开庭审理了本案。原告胡伟及其委托代理人顾志平、被告凯里市行政执法局的负责人郎珊珊和委托代理人潘明峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告凯里市行政执法局于2017年12月13日对原告胡伟作出凯城执违处字［2017］95号《行政处罚决定书》（下文简称《行政处罚决定书》），认定：胡伟于2017年9月在凯里经济开发区银桂大道龙塘段鸭塘村5组处擅自修建木结构1层建筑物3栋及院墙等构筑物，建筑面积共计为176.66平方米。胡伟的上述建设行为未取得《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设。有笔录、现场勘查记实、违法建筑相片等证据佐证。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告胡伟作出行政处罚决定：限你自收到本处罚决定书之日起十五内自行拆除修建的违法建筑。
原告胡伟诉称，2012年6月原告利用租用村组土地和自家土地发展果树种植。2014年因生产种植需要，原告在该土地上修建堆放农资、农具工棚和工人居住房，后因不能满足农业生产和工人居住生活需要，影响城市形象，原告才于2017年9月将原来的房屋、工棚拆除，重建堆放农资、农具工棚和工人居住房及农产品展示房。被告凯里市行政执法局以原告未取得《建设工程规划许可证》，违反《城乡规划法》，属于违法建设为由，对原告进行行政处罚。原告是在原来的土地上进行建设，被告不尊重客观事实，对原告作出的行政处罚认定事实错误。故请求依法撤销被告作出的《行政处罚决定书》；案件受理费由被告负担。
原告胡伟向本院提交的证据：1.居民身份证，拟证明原告主体适格；2.土地租用协议书，拟证明原告租用组集体土地情况；3.《行政处罚告知书》，拟证明被告对原告进行处罚的告知情况；4.《行政处罚决定书》，拟证明被告处罚的事实；5.证明，拟证明原告在租用和承包的土地上种植的情况
被告凯里市行政执法局辩称，2017年12月4日，被告接到上级部门转交有人在凯里经济开发区银桂大道龙塘段进行违法建设的线索后，即组织工作人员进行调查，经对原告进行询问、现场勘查和到凯里国土、规划部门核实等取证工作，发现原告在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，在凯里经济开发区银桂大道龙塘段鸭塘村5组处擅自修建木结构1层建筑物3栋及院墙等构筑物，建筑面积共计为176.66平方米。其违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款�规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告胡伟作出行政处罚决定。处罚前已依法告知原告拟处罚的事实及其享有的陈述、申辩权利，并根据原告的申辩进行了集体讨论，认为其理由不能成立，才作出处罚的。被告作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、依法有据、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告凯里市行政执法局在举证期限内向本院提交的证据、依据：1.⑴《事业法人组织机构代码》、⑵《法定代表人身份证明书》，拟证明被告主体资格；2.⑴（2016）黔26行终122号《行政判书》、⑵凯府法办告字（2016）1号公告、黔府函（2011）25号《省人民政府关于凯里－麻江城市总体规划的批复》，拟证明原告的违法建设行为发生在凯里城市规划范围内，被告有权对该范围内的违法建设行为进行处罚；3.⑴微信截图、⑵胡伟居民身份证、⑶凯里市城市鸭塘片区控制性详细规划、⑷情况说明、⑸贵州省行政执法证、⑹询问笔录、⑺现场勘查纪实、⑻现场勘查照片，拟证明原告在未取得建设工程规划许可的情况下，擅自在凯里经济开发区银桂大道龙塘段鸭塘村5组修建房屋及构筑物；4.⑴《行政处罚告知书》、⑵送达回证、⑶申辩材料（胡伟）、⑷土地租用协议书、⑸证明，拟证实2017年12月6日被告对原告作出行政处罚告知书且送达，同时告知原告有陈述、申辩的权利，原告于2017年12月11日向被告提交陈述、申辩材料；5.凯城执专议〔2017〕23号《凯里市城市管理行政执法局专题会议纪要》，拟证明被告对原告的申请进行集体讨论。
本院对原告胡伟提供的证据作如下确认：
1号证据证明原告身份信息及主体适格，本院予以确认；2号、5号证明原告在租用�承包的土地上进行种植的事实，本院予确认。但该证据与原告的建设行为是否已取得建设工程规划许可无关联，不能作为本案审查被告行政行为是否合法的证据采信；3号证明被告对原告进行处罚的告知的事实，本院予以采信；4号证据是系被告作出的行政行为，证明被告对原告进行行政处罚的事实，本院予以确认。
本院对被告凯里市行政执法局提供的证据作如下确认：
1号证据证明凯里市行政执法局是独立的事业法人机构，法定代表人为蒋辉，具有诉讼主体资格，本院予以确认；2号⑴、⑵证据不是被告作出本案行政行为的证据，但⑴证据是人民法院已发生法律效力的裁决文书，其确认的凯里市执法局有权对凯里市城市规划范围内的违建行为作出行政处罚的事实，能与⑵证据互相印证，证明被告对凯里市城市建成区包括原告建筑物所在地凯里经济�发区银桂大道龙塘段的违法建设行为具有行政处罚权，本院予以确认；2号⑶证据证明省人民政府已于2011年1月批复同意凯里－麻江城市总体规划（2009－2030），原告的违法建设行为发生在凯里－麻江城市总体规划范围内，本院予以确认；3号⑴证据的内容没有其他证据印证与本案是否有关联性，本院不予采信；3号⑵、⑸证据证明行政处罚相对人的身份和行政执法人员的资格，可作为审查本案行政行为合法性的证据予以采信；⑶证据证明原告所进行建设的地方规划为商业用地，本院予以确认；⑷证据证明原告进行建设时未在凯里经济开发区规划建设管理部门办理《建设工程规划许可证》，与本案被告行政行为有关联，来源合法，本院予以采信；3号⑹、⑺、⑻证据证明了原告修建建筑物的事实，是被告作出行政行为的证据，本院予以采信；4号⑴、⑵、⑶证据证明被告�出行政行为过程中履行了告知义务和原告申辩的情况，与被告行政行为有关联，可作证明被告行政行为的证据予以采信；4号⑷、⑸系被告作出行政行为过程中原告提出申辩时向被告提交的证据材料，证明原告在租用和承包的土地上进行种植的事实，本院予确认。但该证据与原告的建设行为是否已取得建设工程规划许可无关联，不能作为本案审查被告行政行为是否合法的证据采信；5号证据证明了被告对原告的处罚和申辩进行了集体讨论。
经审理查明：2012年6月原告租用本组在鸭塘大山背后的土地和自家土地发展果树种植。2014年因发展农业生产种植需要，原告在未取得建设规划许可证的情况下，在凯里经济开发区银桂大道龙塘段鸭塘村5组处土地上修建堆放农资、农具工棚和工人居住房。2017年9月原告在未申请办理建设规划许可证情况下，将原来的房屋、工�拆除，进行重建、部分扩建，共修建木结构1层建筑物3栋及院墙等构筑物，建筑面积共计为176.66平方米。被告凯里市行政执法局于2017年12月6日立案进行了查处，经调查后认为原告的建设行为未取得《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设。遂于2017年12月6日向原告胡伟送达行政处罚告知书，告知其陈述、申辩和要求听证的权利。同年12月11日原告胡伟向被告凯里市行政执法局提出陈述，同日被告单位负责人集体对原告的陈述和处罚进行复核、讨论。2017年12月13日被告作出《行政处罚决定书》，于次日送达原告。原告胡伟对该决定书不服，于2018年6月8日向本院起诉。
另查明，凯里市人民政府根据省人民政府黔府函［2005］157号文件《关于在凯里市开展相对集中行政处罚权工作的批复》要求，将包括对违反城市规划行为进行行政处罚在内的部分城市管理行政处罚权划归被告凯里市执法局行使。2016年11月8日至今，被告相对集中行政处罚权的行政区域范围为：凯里市城市建成区（东抵三棵树镇挂丁村－寨瓦村，南抵凯里经济开发区铜鼓村－舟溪镇大中村－开怀街道康巴，北抵凯里机务段－沿江路－滨江路，西抵滨江路－凯麻高速下司站与320国道交叉处）……。2011年省人民政府批复同意凯里－麻江城市总体规划，凯里－麻江城市总体规划为：……，鸭塘、舟溪、三棵树、炉山、万潮镇以及凯里经济开发区的行政辖区范围……。原告所建的建筑物、构筑物所在地凯里经济开发区银桂大道龙塘段鸭塘村5组，在凯里－麻江城市总体规划及被告相对集中行政处罚权的范围内，其土地性质规划为商业用地。
本院认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的�定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。被告凯里市行政执法局作为经国务院依法授权的贵州省人民政府同意设立的集中行使行政处罚权的机关，有权对管辖范围内违反《中华人民共和国城乡规划法》相关规定的建设行为进行处罚。原告胡伟所建的建筑物、构筑物所在地凯里经济开发区银桂大道龙塘段鸭塘村5组，在凯里－麻江城市总体规划及被告相对集中行政处罚权的范围内，被告凯里市行政执法局有权对原告的建设行为是否涉及违反《中华人民共和国城乡规划法》进行查处，故原告胡伟诉讼中提出被告作出的《行政处罚决定》超越职权的诉讼意见，理由不充分，本院不予采纳。
关于原告提出其建筑物及院墙等构筑物2014年就�原有土地上修建，2017年只是在原来的基础上重建，被告处罚认定事实错误的问题。本院认为，原告的建设行为虽别分是在2014年和2017年，但该行为发生在《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月1日实施和批复设立规划区之后。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款“……，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”的规定，对于违反《中华人民共和国城乡规划法》规定的行为，且违法行为有连续或者继续状态的行为，仍应受到《中华人民共和国城乡规划法》的约束。原告胡伟在2014年进行建设至2017年重修建，至今未到相关职能部门办理建设规划行政许可手续和未获批准，其行为属于有连续或者继续状态的，故被告依据《中华人民共和国城乡规划法》对原告的建设行为进行查处并无不当。原告提出该项诉讼意见，理由不充分，于法无据�本院不予采纳。
根据本院审理查明的事实，本院认为，被告凯里市行政执法局作出行政行为认定的事实清楚，其处罚的结果适当；在立案查处过程中已依法向原告送达了行政处罚告知书，告知了原告的陈述、申辩权利及要求听证的权利，在接到原告的陈述申请后和作出处罚前，已组织单位负责人进行集体讨论，其行政行为处罚程序符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十八条第二款、第四十二条的规定，其行政行为程序合法；认定原告违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设，并根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告胡伟作出行政处罚决定，适用法律正确。
综上所述，原告胡伟提出被告凯里市行政执法局行政行为超越职权，认定事实不清，请求撤销的诉讼�求，理由不充分，本院不予支持；被告提出其作出的行政行为，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，理由充分，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡伟请求撤销被告凯里市城市管理行政执法局于2017年12月13日作出的凯城执违处字［2017］95号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告胡伟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 王玉强
人民陪审员 万水林
人民陪审员 张必祥
二〇一八年八月二十一日
书 记 员 刘士超
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。