郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）豫71行初167号
原告暨诉讼代表人曹继山，男，汉族，1976年1月22日出生，住河南省开封市经济技术开发区王斗门村东队。
原告暨诉讼代表人孙明辉，男，汉族，1952年5月3日出生，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队。
原告郭红雁，女，汉族，1974年11月12日出生，住河南省开封市金明区。
原告刘明武，男，汉族，1948年12月26日出生，住河南省开封市金明区。
原告王金堂，男，汉族，1949年8月21日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告张海霞，女，汉族，1977年10月4日出生，住河南省开封市金明区。
原告王小红，女，汉族，1972年1月23日出生，住河南省开封市金明区。
原告郑利霞，女，汉族，1973年10月23日出生，住河南省开封市金明区。
原告葛张有，男，汉族，1972年1月2日出生，住河南省开封市金明区。
原告郭爱玲，女，汉族，1956年10月20日出生，住河南省开封市金明区。
原告段留才，男，汉族，1953年8月12日出生，住河南省焦作市山阳区。
原告段金柱，男，汉族，1968年4月24日出生，住河南省开封市金明区。
原告张闲季，男，汉族，1980年4月19日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告张国献，男，汉族，1980年4月16日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告张显亚，男，汉族，1971年4月19日出生，住河南省开封市金明区。
原告殷小妞，女，汉族，1980年11月7日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告张江凯，男，汉族，1981年12月29日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告孙树文，男，汉族，1975年2月21日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告叶计南，男，汉族，1991年4月5日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告叶小强，男，汉族，1972年2月5日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告李红艳，女，汉族，1975年7月14日出生，住河南省开封市金明区。
原告叶代喜，男，汉族，1969年1月16日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告叶占发，男，汉族，1967年11月27日出生，住河南省开封市金明区。
原告王进印，男，汉族，1968年6月10日出生，住河南省开封市金明区。
原告尹洋洋，女，汉族，1990年7月7日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告王秀兰，女，汉族，1966年11月30日出生，住河南省开封市金明区。
原告郭帅，男，汉族，1985年11月15日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告苏秀红，女，汉族，1982年4月27日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告郭付，男，汉族，1937年2月14日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告石桂芳，女，汉族，1970年4月10日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告郭燕波，男，汉族，1991年10月13日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告郭立，男，汉族，1972年6月18日出生，住河南省开封市金明区。
原告王莉红，女，汉族，1982年2月7日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告赵振明，男，汉族，1971年10月12日出生，住河南省开封市金明区。
原告郭法，男，汉族，1945年4月3日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告郭根成，男，汉族，1960年7月9日出生，住河南省开封市金明区。
原告尹万江，男，汉族，1955年11月29日出生，住河南省开封市金明区。
原告崔全来，男，汉族，1951年5月15日出生，住河南省开封市金明区。
原告崔涛，男，汉族，1978年10月25日出生，住河南省开封市金明区。
原告赵喜玲，女，汉族，1973年4月30日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告崔广生，男，汉族，1987年12月5日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
共同委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人刘建军、罗伟，河南省人民政府法制办工作人员。
原告曹继山等41人诉被告河南省人民政府行政复议一案，于2018年1月31日向本院提起行政诉讼。本院于同年2月5日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月14日公开开庭审理了本案。原告推举曹继山、孙明辉为诉讼代表人。原告暨诉讼代表人曹继山、孙明辉及原告的共同委托代理人臧云，被告河南省人民政府的委托代理人刘建军、罗伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是河南省开封市金明区西郊乡村民，在本村有依法承包集体土地。2013年4月2日，原告通过政府信息公开申请得知河南省人民政府作出豫政土[2010]523号《关于开封市2010年度第二批调整乡镇建设征收土地区位的批复》批准征收原告村集体土地。但原告至今没有见过该征地批复的征地公告。2013年7月25日，原告向被告递交《行政复议申请书》，请求确认开封市人民政府未进行征收公告违法并责令其履行公告职责。被告依法受理并于2017年12月25日作出《驳回行政复议申请决定书》，认定开封市人民政府是否履行征地公告的职责不属于行政复议范围，驳回了原告的行政复议申请。原告认为开封市人民政府未进行征收公告构成行政不作为，系程序违法，并严重影响到原告的合法权益。被告驳回原告复议申请没有事实根据和法律依据，故请求撤销被告河南省人民政府2017年12月25日作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳[2013]1795—1842号），责令被告继续审理并作出复议决定。
原告向本院提交证据：驳回行政复议申请决定书。
被告河南省人民政府答辩称，征地公告是市、县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在的乡、村予以公示告知的行为。征地公告仅仅是征收土地批复的送达行为，并未创设新的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响。因此，被申请人开封市人民政府是否履行征地公告的职责不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。被告作出的豫政复驳[2013]1795—1842号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法。原告起诉理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交证据如下：1.行政复议申请书；2.开封市人民政府征用土地方案公告；3.行政复议中止通知书；4.驳回行政复议申请决定书；5.国内标准快递邮单两张。
经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性、关联性无异议，证明目的有异议。原告对被告提交的证据1、5无异议；对证据2有异议，该证据不是原告提供的；对证据3、4有异议，不认可被告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均与本案存在关联性，且能够反映本案真实情况，符合法律规定，本院均予以确认。
经审理查明，2013年7月25日，原告向被告提出行政复议申请，申请确认被申请人开封市人民政府对征收申请人具有使用权的集体土地未进行征地公告违法并责令被申请人履行法定职责依法进行征收土地公告。被告受理后于同年9月2日中止该行政复议案件的审理。2017年12月20日，被告恢复对该行政复议案件的审理。2017年12月25日，被告河南省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳[2013]1795—1842号），以被申请人是否履行征地公告的职责不属于行政复议范围为由，决定驳回原告的行政复议申请。2018年1月2日被告将该《驳回行政复议申请决定书》向原告诉讼代表人邮寄送达。原告不服，诉至本院。
本院认为，被征收土地所在地的市、县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法发布征收公告的行为，仅是对征地批复内容及有关事项的公示告知行为，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳[2013]1795—1842号）符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回曹继山等41名原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由曹继山等41名原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 侯红伟
审 判 员 黄 键
审 判 员 程东杰
二〇一八年三月二十三日
代理书记员 高小丹
代理书记员 王潇洒
代理书记员 武雅星
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。