江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）苏0982民初6363、6486号
原告（并案被告）：江苏银河工贸有限公司，统一社会信用代码913209821406573110，住所地盐城市大丰区南翔路东首
法定代表人：花如新，该公司董事长。
委托诉讼代理人：花蕾，江苏煜衡律师事务所律师。
被告（并案原告）：ＸＸ，女，汉族。
委托诉讼代理人：陈春荣（系ＸＸ堂兄），男，汉族。
原告（并案被告）江苏银河工贸有限公司（以下简称银河公司）与被告（并案原告）ＸＸ劳动争议纠纷一案，本院分别于2016年11月21日、2016年11月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（并案被告）银河公司的法定代表人花如新及委托诉讼代理人花蕾，被告（并案原告）ＸＸ及其委托诉讼代理人陈春荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告银河公司向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告解除劳动合同时间为2004年12月30日；银河公司欠付ＸＸ的工龄补偿金为3600元。事实和理由：我公司系由江苏银都集团银河轻纺有限公司改制而来。根据中共大丰市委（2001）11号文以及经市政府分管市长、集团董事会批准的《江苏银都集团银河轻纺有限公司调整职工劳动关系的实施方案》，2004年12月30日，公司统一作出了包括ＸＸ在内的《关于解除张本华等同志劳动关系的决定》，并在全体员工会议上宣布了该决定。此后，除ＸＸ之外的其他员工均按照中共大丰市委（2001）11号文件及《实施方案》确定每工龄300元的标准领取了工龄补偿金，仅有ＸＸ以工龄补偿金标准过低为由拒绝领取，且自2004年12月30日起不再到我公司上班。2015年12月16日，ＸＸ为向大丰劳动就业管理处争取失业保险，要求我公司帮其出具申请报告。我公司出于为ＸＸ争取利益及对我公司本身没有损害考虑，满足了ＸＸ的要求。后原告却以我公司帮助其申请失业保险的时间作为双方解除劳动合同的时间，并向盐城市大丰区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求按照现行标准支付其25年的工龄补偿金，该委也作出了相应的仲裁裁决书，错误支持了ＸＸ的部分诉讼请求。我公司与ＸＸ之间的劳动合同于2004年12月30日已解除，工龄补偿金亦为3600元。综上，请求支持我公司的诉讼请求。
被告ＸＸ辩称，银河公司提及的政府文件和市长签的文件是否合法未有认定，另外合同法有规定，20%的员工下岗属于违法行为，该文件不属于针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。文件允许银河公司单方面解除劳动合同属于违法行为。银河公司一直没有破产，关于解除张本华等66个同志的劳动关系的决定，这也是严重违反劳动法和劳动合同法的行为，不受法律保护。银河公司也没有将解除劳动合同的书面通知告诉我，而且也没有我的签字，是在我不知情的情况下进行的。银河公司陈述在职工会议上宣布了该决定，应有当时的会议记录及职工的签字为证。银河公司称我以工龄补偿金过低拒绝领取也没有证据。2004年12月30日起不到银河公司上班，实为公司没有安排我的工作。另外，解除劳动合同关系的几个要素，第一需要提前三十日书面通知告知劳动者，银河公司没有提供当时的书面通知。另外劳动法有规定，要解除劳动关系必须要跟劳动者协商一致并且签字确认。而银河公司当时没有送达这个书面解除劳动关系通知书，我是不知情的。劳动法及劳动合同法都有规定解除劳动合同后30日内或者15日内要将我的个人档案资料提交劳动主管部门，还需要帮我补缴各项保险，相关的工资、经济补偿等均要支付到位。银河公司当时跟我解除劳动合同关系，所有的手续均没有办理给我，所以一直到现在，银河公司与我的劳动关系依然存在。2004年，我已连续工作满10年以上，并且连续签了两次固定期限的劳动合同，已经属于无固定期限的劳动合同，××退，我去顶替他的，父亲当时是退伍军人，当时我的爱人也是下岗职工，上有老需要赡养，下有未成年的子女需要抚养，根据法律规定是不允许我们下岗的，因此解除劳动关系的说法是不成立的。2015年12月17日，大丰区劳动就业管理处帮我办理了就业创业证，在办证之前没有按照法律规定，工资没有给全，还有各项保险没有交及相关的经济补偿也没有发放全，劳动主管部门也没有按照国家法律规定程序，违法接受并且为银河公司帮我办理了就业创业证，致使我的合法权利再次受到了侵害。银河公司称出于对我利益考虑，没有法律依据，也是不合法的。银河公司认为2004年12月为双方解除劳动合同的时间，是不成立的，因为到目前为止双方并没有在法定的框架内解除劳动关系，银河公司应承担法律责任。
并案原告ＸＸ向本院提出诉讼请求：1、判令银河公司赔偿ＸＸ各项社会保险310860元、经济补偿金1404000元、经济赔偿金2808000元、生活费1235520元、误工费1544400元、住房公积金280800元、精神损失费5万元、各项福利费3万元、各项诉讼成本1万元、合计7673580元；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：1991年5月1日，我因父亲病退顶替其成为银河公司的职工。2004年12月，银河公司违法实施企业改制。改制后至2015年12月17日，我一直找银河公司要求工作，但银河公司不予理睬，并将我的档案资料一直保存到2015年12月17日，致使我失去到别的单位参加工作的机会，也令我无法享受失业下岗职工待遇。在此期间，银河公司没有积极履行对我的管理职能，没有依法支付我工资及各项补助，没有为我缴纳社会保险及住房公积金，直至2015年12月17日，银河公司才在大丰人社局违法为我办理了就业创业证。综上，银河公司行为已严重侵犯了我的合法权益，请求支持我的诉讼请求。
并案被告银河公司辩称，ＸＸ的诉讼请求没有事实和法律依据，ＸＸ于2004年12月30日以后就没有到单位上班，单位也于2004年12月30日发出解除劳动关系的决定，与ＸＸ解除了劳动关系，诉讼请求中各项社会保险、精神抚慰金没有法律依据，生活费与误工费也自相矛盾。本案审理的是劳动争议纠纷，并不是交通事故以及人身损害赔偿纠纷，不存在误工费及精神抚慰金的赔偿项目，对于诉状中提到的我公司为ＸＸ办理了就业创业证与事实不符，是因为ＸＸ申请并要求我公司帮助，我公司是出于同情的角度才为其办理的，并不是我公司主动办理的。因此我们认为ＸＸ的诉讼请求中只有从1991年至2004年年底的经济补偿金是符合法律规定的。
当事人围绕诉讼请求依法提交了内退人员子女顶招通知单、集体合同制工人录取通知书、社会保险缴纳票据、银行存折、股金收据、就业创业证、中共大丰市委大发（2001）11号《中共大丰市委员会、大丰市人民政府关于进一步深化企业改革的实施意见》、江苏银都集团银河轻纺有限公司银河（2004）08号《关于深化企业内部改革的报告》、《江苏银都集团银河轻纺有限公司调整职工劳动关系的实施方案》、职工报岗办法、关于第二轮报岗的通知、江苏银都集团银河轻纺有限公司银河（2004）20号《关于解除张本华等同志劳动关系的决定》、申请、仲裁申请书、大劳人仲案字（2016）第108号仲裁裁决书等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，当事人对真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：银河公司提交的1、杨建忠、葛晓春的劳动合同，证实与ＸＸ同一批员工均已转换了身份，重新签订了劳动合同，ＸＸ对此提出异议，鉴于该劳动合同与ＸＸ本身并无关联，故本院对该证据的关联性依法不予认定。2、工龄补偿金领取表，证实其他员工均已按照规定领取了经济补偿金，ＸＸ对此提出异议，鉴于该领取表并非ＸＸ本人的领取记录，故本院对其关联性依法不予认定。ＸＸ提交的：1、劳动合同封面照片，证实其与银河公司改制前企业签订两份劳动合同，因未有具体合同内容，且被告对此提出异议，故本院对其真实性、合法性、关联性依法不予认定。2、ＸＸ丈夫创业证，证实其丈夫当时亦处于下岗状态，银河公司改制方案不合法，因银河公司对此提出异议，故本院对其关联性依法不予认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1991年5月，ＸＸ因顶替其父亲进入大中轧花厂并接受了半年的培训，1991年11月16日，原大丰县劳动局向ＸＸ发出了《集体合同制工人录取通知书》，同意录取ＸＸ为集体合同制工人，工种为挡车。
2001年3月13日，大丰市委、市政府发出《关于进一步深化企业改革的实施意见》，载明：用一年左右的时间，使80%的公有资产从国有、集体企业中退出，大力推进民营化进程；80%的规模骨干企业初步建立现代企业制度，大力实施公司化改造；80%的大中型企业基本摆脱困境，企业运行质量明显提高。企业改制时，新企业录用的职工与新企业订立新的劳动合同，明确劳动关系，在新企业工作的年限与改制前的工作年限合并计算。企业改制后落聘并与企业终止劳动合同的职工，企业可采取经济补偿的办法与其解除劳动关系，帮助其办理失业登记，进入劳务市场等。
2004年8月15日，江苏银都集团银河轻纺公司作出《关于深化企业内部改革的报告》一份，载明：“江苏银都集团有限公司：江苏银都集团银河轻纺有限公司现有员工387人，其中收花站职工45人，原公司职工342人。由于近年来棉花市场放开后，轧花厂棉花经营受到严重冲击，经济形势十分严峻，加之企业内部的用工机制、分配制度严重制约着企业的经营发展，为了进一步深化企业改革，完善企业的劳动关系，使企业的劳动用工制度和关系逐步适应改制的企业运作，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体，现特具报告，拟对企业进行内部改革，恳请上级部门批准。
2004年11月10日，江苏银都集团银河轻纺有限公司制作《调整职工劳动关系的实施方案》一份，载明：“截止2004年10月31日，凡本公司在册的原全民干部、全民（集体）固定工、全民（集体）劳动合同制职工，与公司签订的原劳动合同暂时终止，由企业根据生产实际经营需要通过双向选择、择优聘用、竞争上岗。企业设置岗位不少于80%，对长期不能完成工作任务或累计旷工达15天，企业有权解除其劳动关系，不给予任何经济补偿。对未被聘用或者自愿要求离开企业的职工，可按有关规定办理失业登记手续。……2、补偿标准及发放办法：按照中共大丰市委大发（2001）11号文件精神，截止2004年10月31日，凡1986年9月30日以前参加工作的，按本人实际工作年限，每满一年补偿一个月（不满一年按一年计算），每个月补偿标准按300元计算；凡1986年10月1日以后参加工作的，补偿金按实际工作年限，每满一年补偿一个月（不满一年按一年计算），每个月补偿标准按300元计算，但补偿月数最多不超过12个月，即不超过3600元。未被企业聘用或自愿终止劳动关系的职工，其经济补偿金由公司一次性计发给本人，同时报劳动部门办理失业登记手续并领取失业金；重新被企业聘用的职工，其经济补偿金由公司一次性计算到各人名下，在五年内分期还清，并签订还款协议。对竞争上岗后要求辞职的人员，补偿金仍然分5年还清，并且不享受失业金。补偿金无论是一次性发放或以何种形式留存公司，在调整劳动关系和职工身份转换后，公司都将与职工签订《转换职工身份经济补偿协议书》，对拒不签订此协议的职工，将视为自行解除劳动合同等。”2004年11月17日，江苏银都集团有限公司法定代表人花如新在该实施方案上批注：“陈市长：银河轻纺内改方案在实施过程进行了调整，现送上调整后的方案请您阅示。”2004年11月19日，相关负责人在实施方案上加注：“请陈兴市长阅示，此方案根据11号文件和本系统有关企业的做法，我看基本可行，请你再把一下关。”2004年11月22日，陈兴市长在该实施方案上批注：“同意此方案，具体运作要妥善处理好各方面关系，保证稳定。”
2004年11月27日，江苏银都集团银河轻纺公司公示了《职工报岗办法》。2004年12月15日，江苏银都集团银河轻纺公司公示了第二轮报岗的通知。载明：第一轮未报岗竞岗者，可参加第二轮报岗。报岗时间为2004年12月16日上午7：30-11：30，下午13：00-17：00，在此时间内不报岗者，作自动放弃。凡未上岗或不报岗者，请在15日内到单位办理失业手续，逾期不办者责任自负。第二轮竞岗时间为12月18日上午7：30开始。后ＸＸ未报岗，亦未领取银河公司确定的工龄补偿金3600元。
2004年12月30日，江苏银都集团银河轻纺有限公司作出银河（2004）20号《关于解除张本华等同志劳动关系的决定》，决定与包括ＸＸ在内的66名员工解除劳动关系，该决定载明：“根据市委、市政府2001年11号文件以及本公司经市政府批准实施的改制方案精神，对未与本公司签订上岗合同的66名职工解除劳动关系，报请上级部门批准。2005年元月14日，原大丰市劳动和社会保障局相关工作人员批示：“失业保险处：根据市政府批示同意办理有关手续，并按照三三制交纳再就业资金。”自2005年1月1日开始，ＸＸ不再到被告单位上班。
2015年12月16日，ＸＸ提交了申请一份，载明：“申请要求办理各项下岗就业登记证等。事由：2004年12月底，原单位大中轧花厂单方强制改制，没有按有关规定终止、解除劳动合同，更没有按规定及时办理享受的各项待遇，办理失业、下岗就业登记证，现要求申请办理相关等证，望领导给予办理，及40、50年（岁）优惠政策，特此申请，由衷的感谢！（因档案长期扣在原单位，没有工作）本人同意按下岗失业金最低标准领取。后ＸＸ在银河公司配合之下办理了就业创业证。此后，ＸＸ向盐城市大丰区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求银河公司：1、1991年至2004年按原单位有关人员改制的补偿标准为准给予补偿；2、赔偿2005年1月至2015年12月之间的社会保险损失；3、赔偿2005年元月至2015年12月之间的生活费211200元；4、给予其他赔偿。该委经审理后认为：申请人ＸＸ原系被申请人银河公司职工，被申请人依据改制方案于2004年12月实施企业改制，对于无岗可上职工，可以根据劳动法律法规的相关规定解除劳动合同关系，同时给予解除劳动合同的经济补偿。被申请人在无法送达与申请人解除劳动合同手续的情况时，应根据法律规定履行必要的送达程序，依法解除与申请人的劳动合同关系。被申请人在没有履行送达解除劳动合同手续时，听之任之，没有积极履行管理和处置的职能，造成双方之间劳动合同关系解除久拖不决，直至2015年12月才为申请人办理失业登记手续，才实际履行法律程序上解除劳动关系的手续，申请人要求被申请人给予解除劳动合同关系经济补偿的主张，符合劳动合同法以及相关法律规定，对于申请人的请求，本委予以支持。申请人从2004年12月起至2015年12月，既不履行相关程序要求被申请人安排工作，长期在外又不履行请假手续，其行为实际上是一种旷工行为，对于申请人主张支付在这期间生活费的请求不予支持。对于申请人要求被申请人支付在这期间的社会保险的要求，不属于劳动争议处理的受理范围，依法不予支持。2016年10月23日，该委作出大劳人仲案字（2016）第108号仲裁裁决书，裁决：1、被申请人支付申请人经济补偿金36500元。2、对于申请人其他仲裁请求不予支持。后银河公司及ＸＸ均不服，分别于2016年11月21日、2016年11月25日向本院提起诉讼。
另查，江苏省大丰县大中轧花厂于1996年9月26日变更为江苏银都集团银河轻纺有限公司。2010年7月2日，江苏银都集团银河轻纺有限公司名称变更为江苏银河轻纺有限公司。2012年3月15日，江苏银河轻纺有限公司名称变更为江苏银河工贸有限公司。
本院认为，ＸＸ于1991年5月进入原大中轧花厂工作，双方形成劳动关系，后大中轧花厂名称变更为江苏银都集团银河轻纺有限公司，并于2004年在政府主导下进行了改制，由此，ＸＸ与江苏银都集团银河轻纺有限公司及此后的劳动关系及相关权利义务产生的纠纷，系在政府主管部门主导的企业改制中产生的纠纷，不属于人民法院民事案件的受理范围。综上，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的司法解释三》第二条的规定，裁定如下：
一、驳回江苏银河工贸有限公司的起诉。
案件受理费10元返还江苏银河工贸有限公司。
二、驳回ＸＸ的起诉。
案件受理费10元返还ＸＸ。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并提出副本7份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 朱剑媚
代理审判员 张 倩
代理审判员 宋晶晶
二〇一七年三月二十一日
书 记 员 朱爱云
附录法律条文
1、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的司法解释三》
第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。