山东省青州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行初字第63号
原告陈福镇，男，1962年6月28日生，回族。
委托代理人刘金亮，男，1977年9月8日生，汉族，青州市业主委员会协会负责人。
被告青州市规划局，地址：青州市北城大街城建大厦7楼。
法定代表人万金亮，局长。
委托代理人王者军，山东昌潍大鹏律师事务所。
委托代理人贾兴刚，男，1980年1月24日生，汉族，本局职工。
第三人青州市恒昌置业有限公司，地址：青州市驼山路南段路西。
法定代表人吴志铿，总经理。
委托代理人王波，山东潍青律师事务所律师。
委托代理人黄青，女，山东青州市恒昌置业有限公司职工。
原告陈福镇诉被告青州市规划局规划行政许可一案，于2015年7月30日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2015年9月23日公开开庭进行了审理。原告陈福镇的委托代理人刘金亮，被告青州市规划局的委托代理人王者军、贾兴刚，第三人的委托代理人王波、黄青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月26日，经山东青州恒昌置业有限公司申请，被告青州市规划局对第三人投资建设的中央华府项目15、16、21-23号楼及地下停车场、商业房进行验收，并发放《建设工程竣工规划验收合格证》。
原告诉称，2014年9月份我购买了青州市恒昌置业有限公司开发建设的中央华府小区22号楼2单元101室。供暖开始后发现其所在的22号楼楼下违规建有一个供暖换热站，噪声污染非常大，严重影响了我和邻居的正常工作生活。向被告及第三人投诉反映，也只是推诿应付处理。青州市恒昌置业有限公司向被告报审的建设工程规划许可规划配套设施有1000平方米物业会所，可在开发商不按规划建设施工、没有建设物业会所、也未依法变更未达到规划验收条件及未做出合法后备解决方案的情况下，被告监督管理混乱，以工程尚未施工结束为由，未依照规划条件进行核查，也未就变更利害关系人进行组织听证、说明，置中央华府业主全体业主利益于不顾，替中央华府业主做主，通过了中央华府小区规划竣工验收。综上所述，为维护原告的合法权益，依据《物权法》《山东省物业管理条例》等法律法规，特诉至贵院，请求确认被告在为青州市恒昌置业有限公司中央华府小区项目办理建设工程规划许可、验收中未依法履行审批、监督管理职责、验收无效。
原告提交下列证据：
“中央华府”规划建筑设计方案总平面图一份。
被告辩称，一、答辩人为第三人颁发的《建设工程竣工规划验收合格证》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。答辩人颁发该合格证，依据的是《中华人民共和国规划法》第四十五条和山东省人民政府办公厅鲁政办发【2000】163文件，在第三人提交《关于“中央华府”二期申请规划验收的报告》后，答辩人严格按照规划许可证的标准进行验收，符合法律规定，颁证行为符合法律规定。二、答辩人作为被告主体不适格。答辩人的职责是对第三人的规划申请进行审批，颁发规划许可证和建设工程竣工规划验收合格证，建设工程竣工规划验收监管的范围是规划许可的内容，给原告造成影响的是换热站，其具体的建设位置，是由第三人根据场地的情况自行确定，不属于答辩人的职权范围。三、如原告在起诉状中所述，因换热站的噪音影响原告的日常生活，原告受到侵权，应当针对侵权的事实寻找侵权人，要求侵权人进行补偿或赔偿，才是唯一正确的方法。综上所述，答辩人为第三人颁证的行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请依法驳回原告的起诉。
被告在答辩期内提交以下证据：
1、青州市中央华府小区规划设计条件；2、建设工程规划许可报审表；3、建设工程规划许可证；4、第三人作出的关于“中央华府”二期申请规划验收的报告；5、青州市规划局《关于“中央华府”二期申请规划验收的意见》；6、建设工程竣工规划验收合格证；7、建设工程竣工规划验收申请；8、建设工程竣工规划验收审批表。
第三人述称，一、青州市规划局为答辩人颁发《建设工程竣工规划验收合格证》，程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。我公司严格按照法律法规申请市规划局进行验收，符合法律法规的规定，颁证行为合法。二、物业管理用房作为必备的配套设施，中央华府小区已经规划定点物业管理用房，因原党校两栋旧楼拆迁不到位，所以，永久性物业用房尚未建设。但2011年项目一期已经交付业主，为了满足全体业主的需要，便于管理，我公司于2011年4月11日请示市规划局物业用房暂时调至16、12号楼架空层，作为临时（过度）物业用房，并取得市规划局批复。后交付物业公司使用，完成了我公司作为开发企业的义务，我公司不存在改变物业管理用房规划的情况。三、配套工程建设（换热站）的位置，在国家法律法规及地方性法规尚未明确规定的情况下，我公司依据开发设计施工建设。换热站作为配套工程，属于业主生活服务必需设备。原告在起诉书中所述，换热站噪音影响到其日常生活。在接到原告、青州建设局反映后，我公司立即聘请北京圣轩环保科技有限公司威海分公司对换热站噪音进行测定评估，在没有特定法律法规可循的情况下，我公司根据GB22337-2008（社会生活环境噪音排放标准）进行治理并与北京圣轩环保科技有限公司威海分公司签订了噪音治理施工合同。治理完成后，我公司于2015年2月底又聘请潍坊市方正理化检测有限公司进行检测。在对业主入户进行检测时，因住户阻挠不予配合，致使室内数据无法检测，潍坊市方正理化检测有限公司只能对22号楼一二室走廊处进行检测。2015年3月14日，潍坊市方正理化检测有限公司出具的检测报告显示22号楼一二室外检测降噪结果已经基本达标，考虑到室内有外墙隔音，业主室内噪音完全可以达到声环境质量标准。我公司始终本着为业主着想的原则，积极配合并做了相关治理，已经尽到相应义务。综上所述，青州市规划局为第三人办理的规划许可、竣工验收程序合法、事实清楚、适用法律正确，第三人依法完成作为开发企业应尽的义务。
经庭审质证，本院对本案证据作如下认定：
被告青州市规划局提供的1-7号证据是被告在履行审批职责过程中客观形成的证据材料，真实、合法与本案相关联，对本案事实、程序具有证明力，认定为有效证据。原告提交的总平面图被告及第三人均提出异议，认为与最终图纸不一致，本院无法确认其真实性，对其证据效力不予认定。
经审理查明，第三人青州市恒昌置业有限公司承建了青州市中央华府小区建设工程，并报请被告青州市规划局取得了《建设工程规划许可证》。按照规划，物业会所在规划范围之内，层数1层，建筑面积1000平方米，用房位置设在25号楼。因25号楼所在位置尚未征收拆迁完毕，第三人将12、16号楼架空层作为临时物业用房。2013年11月4日，第三人青州市恒昌置业有限公司向被告青州市规划局提出《建设工程竣工规划验收申请》，2013年11月26日，被告青州市规划局对第三人投资建设的中央华府项目15、16、21-23号楼及地下停车场、商业房进行验收，并发放《建设工程竣工规划验收合格证》。
同时查明，原告购买的房屋座落在中央华府小区22号楼，第三人青州市恒昌置业有限公司在该楼地下停车场区域设置换热站一处。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。”根据该条规定，被告具有对建设工程是否符合规划进行验收的职权。原告对被告的规划验收行为存在两项异议，一是换热站的设置，二是物业用房的设置。关于换热站的设置，在《青州市中央华府小区规划设计条件》以及《建设工程规划许可证报审表》中均未予涉及，因此，换热站的选址设置不属于被告审核监管的范畴，系由第三人自主决定的行为。关于物业用房的设置，按照规划物业用房应设置在25号楼，但因该楼盘所在位置尚未征收拆迁完毕，第三人将12、16号楼架空层作为物业用房，只是临时使用，并非永久性建设项目。通过对被告青州市规划局提交的证据材料进行审查，被告根据第三人提出的申请，按照小区规划要求，对相关建设工程进行规划验收的事实清楚，程序合法。原告要求确认该规划验收行为无效的诉讼请求依法不能成立，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈福镇的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 刘建华
审 判 员 赵莹莹
人民陪审员 周顺民
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 王紫晴