浙江省岱山县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）舟岱民初字第37号
原告：姜雪红。
委托代理人：张敏敏，浙江蓬星律师事务所律师。
被告：岱山县岱东镇人民政府。住所地浙江省岱山县岱东镇东兴中路**号。
法定代表人：冯斌，系该镇镇长。
委托代理人：顾海港，北京大成（舟山）律师事务所律师。
委托代理人：厉日航，岱山县岱东镇人民政府工作。
原告姜雪红与被告岱山县岱东镇人民政府（以下简称岱东镇政府）生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2013年1月24日立案受理后，于同年3月11日由审判员石平统适用简易程序依法对本案进行了公开开庭审理，原告姜雪红及其委托代理人张敏敏，被告岱东镇政府的委托代理人顾海港、厉日航均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姜雪红诉称：2011年4月5日2时49分左右，原告之子姜丙乘坐韩仕勇驾驶的浙L×××××黑色帕萨特轿车，从高亭城区开往岱东方向，途经岱东镇××船××号北峰海塘地段时，碰撞在北峰海塘碶门管理房二楼外墙上，造成韩仕勇、姜丙死亡。
事故车辆的所有人为舟山市嘉杰汽车经纪有限公司（以下简称嘉杰公司），2011年4月2日借给无证的乐建柱使用，事故发生时未悬挂浙L×××××号牌照。被告岱东镇政府系北峰海塘的所有人和管理人，事故发生前，其设在海塘路面中间禁止机动车通行的路障已被拆除。原告于2011年7月26日向岱山县人民法院起诉嘉杰公司、乐建柱、岱东镇政府。该案经人民法院调解原告与嘉杰公司、乐建柱达成赔偿协议，由嘉杰公司一次性赔偿给原告5万元；由乐建柱一次性赔偿给原告20万元，并撤回对岱东镇政府的起诉。原告认为，被告作为北峰海塘的所有权人和管理人在路障拆除后未采取任何措施，存在管理过失，对事故的发生有一定过错，应承担相应的责任。因姜丙生前居住生活××在高亭镇，故应按城镇赔偿标准计算，请求赔偿原告1、丧葬费35731元／年÷12个月×6个月=17865元；2、死亡赔偿金30971元／年×20年=619420元；3、交通费1000元；4、误工费35731元／年÷12个月÷2=1489元；5、被抚养人生活费17858元／年×20年=357160元；6、精神损害抚慰金50000元，合计1046934元。由被告岱东镇政府赔偿1046934元－250000=796934元。并提供1、原告姜雪红与姜丙系母子关系的证明；2、（2011）舟岱民初字第189号民事调解书；3、岱公交认字（2011）第013号岱山县公安局交通警察大队道路交通事故认定书；4、岱山县公安局交通警察大队对该事故的道路交通现场勘查笔录；5、事故现场照片；6、岱东镇北峰村村民委员会证明，姜丙系该村村民，未住在岱东镇北峰村；7、姜丙的户口登记记载，住址为高亭镇高亭劈开山。
被告岱东镇政府辩称：对交通事故发生的事实及原告请求的丧葬费17865元、死亡赔偿金619420元、交通费1000元、误工费1489元的赔偿金额无异议。但对被抚养人生活费、精神损害抚慰金有异议。对于被告应承担的民事赔偿责任，应根据各方的责任大小进行确定，其中韩仕勇的交通违法行为对姜丙的死亡应承担主要民事责任；事故车辆的所有人及乐建柱对本起事故的发生存在车辆管理上的过错，其已通过协议担责；受害人自身也存在重大过错，应减轻赔偿义务人的民事责任，被告岱东镇政府在路障拆除后对海塘路段已尽到了管理义务，无须担责。原告请求被告赔偿796934元，无法律依据。并提供1、事故现场北峰海塘的现场照片；2、北峰海塘南碶门管理房西墙上的海塘保护通告。
案经公开开庭审理，本院对原、被告双方当事人的陈述、提供的证据及本院复制的（2011）舟岱民初字第189号庭审笔录，相关证人证言，经举证、质证及辩论，并由本案承办人到事故现场查看，查明下列事实：
2011年4月5日，韩仕勇驾驶浙L×××××#轿车从高亭城区开往岱东镇方向，2时49分左右，途经岱东镇××船××号北峰海塘地段时，该车辆碰撞在北峰海塘北碶门管理房二楼外墙处，致驶车的韩仕勇及乘座在车内的原告之子姜丙死亡。
本次事故于2011年5月9日经岱山县公安局交通警察大队岱公交认字（2011）第013号《道路交通事故认定书》认定：韩仕勇未取得机动车驾驶证驾驶机动车在道路上超速行驶，致事故发生，其违法行为，在本起事故中起全部作用，应负本起事故的全部责任，姜丙无责任。
事故车辆属嘉杰公司所有，于2011年4月2日由该公司出借给乐建柱（无驾照）使用。事故发生后，原告于2011年7月26日向本院起诉，请求嘉杰公司、乐建柱、岱东镇政府赔偿损失。案经本院主持调解，达成（2011）舟岱民初字第189号案调解协议，由嘉杰公司一次性补偿给原告姜雪红5万元；由乐建柱一次性补偿给原告姜雪红20万元，原告姜雪红撤回对岱东镇政府的起诉。
另查明，北峰海塘大坝为南、北走向，挡潮大坝面朝东海，南、北二端各设有碶门管理房一座，管理房的西侧为海塘通道的出入口，从南进入过一段上坡道后为较宽的大坝路面，将接近北碶门管理房时路面开始分道，左侧为通向北面出入口的下坡道，分道处右侧路面并未阻断，继续延伸一段距离后被与北端碶门管理房二楼相连的大坝防浪墙阻断。分道处并无完备的分道隔离栏和右侧通道阻断警示性标志。事故发生前，大坝通道及出入口并未设有醒目的“禁止机动车通行”的警示性标志，设置在海塘路面的南北二处阻碍机动车通行的路障已被拆除。
北峰海塘的建设单位为被告岱东镇政府，并由其负责对海塘维护、管理的日常工作。
原告之子姜丙生前为农业户口，居住生活××高亭镇城区。庭审中原告放弃对被抚养人生活费357160元的请求，并要求对精神损害抚慰金酌情考虑。
本院认为，原告之子姜丙在本次事故中死亡，系由多种原因引起的结果，其中韩仕勇无证驾驶、超速行驶，是本次事故发生的直接原因，应承担主要民事责任，原告在本案中未主张赔偿；嘉杰公司、乐建柱因未对事故车辆行使有效管理，车辆被无驾照人员使用，致事故发生，系事故发生的次要原因，应承担次要的民事赔偿责任，双方的赔偿事宜已通过协商解决，并无不当。《浙江省海塘建设管理条例》第三十二条规定“除防汛抢险、海塘管理专用和特殊情况需要通行的车辆外，禁止其他机动车辆在海塘上行驶”，系行政管理性规范，它既具有对社会的宣导功能，同时又含有管理方为“禁止其他机动车辆在海塘上行驶”，所应负的职责、采取的措施和承担的管理义务。被告岱东镇政府作为北峰海塘的建设单位和管理人，应负有对海塘的日常管理、巡查和维护的具体工作，由于其对“禁止其他机动车辆在海塘上行驶”，所采取的安全管理措施存在瑕疵，同时在设置的阻碍机动车通行路障已被拆除的情况下，又怠于修复，致韩仕勇所驾驶的社会机动车辆，在无警示、无阻碍的情况下，在海塘大坝的路面上方便通行，致事故发生，在安全管理上存在一定过错，应承担相应的民事赔偿责任。原告请求的丧葬费、死亡赔偿金、交通费、误工费、精神抚慰金，计689774元，经审查并无不当，被告岱东镇政府应在该赔偿范围内按责赔偿。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十二条、第十六条、第二十二条之规定，判决如下：
被告岱山县岱东镇人民政府在本判决生效后十五日内赔偿给原告姜雪红因其儿子死亡产生的丧葬费、死亡赔偿金、交通费、误工费、精神抚慰金，计10万元。
本案受理费11769元（缓交），减半收取5884.5元，由原告姜雪红负担4734.5元；被告岱山县岱东镇人民政府负担1150元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省舟山市中级人民法院［上诉案件受理费11769元（具体金额由浙江省舟山市中级人民法院确定，多余部分以后退回）应在递交上诉状时预交，款汇浙江省舟山市中级人民法院账户，开户银行舟山市农业银行南珍支行，账号88×××03-0030101，上诉期届满后七日内仍未交纳又不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理］。
审判员 石平统
二〇一三年四月十五日
书记员 顾燕萍