上海市青浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪0118行赔初3号
原告邵璟,女，1989年8月7日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。
原告冯秀珍,女，1934年11月8日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。
原告邵志新，男，1935年12月8日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。
三原告共同委托代理人陈程，上海正荣律师事务所律师。
三原告共同委托代理人金松，上海明迈律师事务所律师。
被告上海市夏阳强制隔离戒毒所，住所地上海市。
法定代表人满秀才。
委托代理人季仲彬，上海优一律师事务所律师。
委托代理人宋强。
原告邵璟、冯秀珍、邵志新诉被告上海市夏阳强制隔离戒毒所行政赔偿一案，于2017年5月31日向本院提起行政诉讼，因诉状补正，本院于同年6月7日依法受理，于同月12日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭适用普通程序审理本案。本案于2017年9月12日第一次公开开庭进行了审理，原告邵璟及委托代理人陈程、金松，被告委托代理人季仲彬、宋强到庭参加诉讼；于2018年6月13日第二次公开开庭进行了审理，原告邵璟及委托代理人陈程、金松，被告委托代理人季仲彬、宋强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邵璟、冯秀珍、邵志新诉称：原告邵璟系邵明的女儿，原告邵志新、原告冯秀珍系邵明的父母，邵璟的母亲孙玉琴于2006年与邵明离婚。2016年，公安机关作出《强制隔离戒毒决定书》，针对邵明吸毒决定强制隔离戒毒两年，之后邵明被送往被告处强制戒毒。2017年1月9日7时30分许，邵明因腹痛并伴呕吐，被告于当日13时15分许，将邵明送至上海市青东农场医院(以下简称青东医院)就诊，青东医院建议转诊上海市第一人民医院(南院)(以下简称市一医院)。当日23时35分许，市一医院抢救室医生宣告邵明死亡。邵明死亡以后，原告邵璟要求被告赔偿，但协商未果，被告向原告邵璟出具了《调查结论告知书》，调查结论为：戒毒人员邵明系正常死亡。被告基于该调查结论对原告不予赔偿。原告认为，根据《公安机关强制隔离戒毒管理办法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等有关规定，被告作为针对戒毒人员的专门管理机构，理应重视戒毒人员的病情，另外，被告从上午7时30分许发现邵明有异常现象，但直至下午13时15分许才送往青东医院就诊，耽误了最佳救治时机，被告应当对邵明的死亡承担赔偿责任，故诉诸法院，请求判令被告赔偿三原告死亡赔偿金、丧葬费人民币1,264,820元(以下币种均为人民币)、精神损害抚慰金50,000元。本案在审理中原告变更死亡赔偿金、丧葬费为1,351,380元、精神损害抚慰金50,000元。
三原告为证明诉请主张，提供以下证据：
1、《调查结论告知书》，证明2017年1月9日上午7时30分，邵明腹痛并呕吐，向被告报告，当日上午9时邵明仍然有腹痛呕吐的症状，被告应当引起重视，而实际上被告于当日13时15分才将邵明送去治疗，延误了救治时机，与邵明死亡有一定关系；2、国家赔偿申请书、快递跟踪记录，证明原告于2017年3月28日向被告邮寄国家赔偿申请书，被告于次日收到，但没有答复；3、医院的监控录像(4张光盘，系依据原告申请，由本院调取)，证明从2017年1月9日15时32分看出在预检台登记时邵明已经坐在轮椅上了，干警应该引起重视，从当日16时至17时05分的监控录像反映，16时01分邵明做完CT回到急诊室门口，17时01分护士进行注射，在此期间邵明一直躺着，被告应该催促医生采取措施，从4张光盘可以看出被告民警不紧不慢的状态。
被告上海市夏阳强制隔离戒毒所辩称：不同意原告诉请，邵明是强制隔离戒毒期间因病死亡，不属于国家赔偿范围。
被告提供以下证据：1、由上海市公安局杨浦分局作出的对邵明强制隔离戒毒决定书一份、(邵明)强制戒毒人员基本情况登记表二份、(邵明)强制隔离戒毒人员入所登记表(暂行)二份，证明邵明于2016年11月30日至被告处，2017年1月9日因病死亡，在被告处仅41天。邵明长期吸毒，曾5次被决定强制隔离戒毒，体质比正常人差，促进死亡的原因含吸毒；2、(邵明)强制戒毒人员健康检查表、(邵明)上海市高境强制隔离戒毒所强戒人员体检初检表；3、中国人民解放军第411医院体检报告；4、邵明健康档案；5、主管警察陈述；证据2-5证明邵明至被告处后各方面表现正常，无明显严重疾病症状；6、2017年1月9日被告所内医生的诊疗记录(戒毒人员急诊登记簿、戒毒人员巡诊登记簿)和相关陈述，证明邵明因腹泻就医，对其进行了对症治疗和建议普通转诊青东医院进一步检查治疗；7、相关警察陈述：8、戒毒人员离所就医建议单、戒毒人员出门凭证、戒毒人员外出用车申请单：证据7-8证明当日执勤警察按规定启动普通转诊程序，对邵明转诊处置没有过错；9、青东医院、市一医院的病例、检验报告和抢救记录，证明被告2017年1月9日13时15分将邵明送到青东医院，2017年1月9日15时18分将邵明送到市一医院，医院对邵明的检查诊疗和突发疾病的抢救治疗过程。邵明的死亡是在送到医院后10个小时25分钟后，不存在被告延误送治的过错，邵明是在市一医院留院观察期间疾病突发正常死亡；10、居民死亡医学证明书，证明邵明的死亡原因是疾病突发正常死亡，死亡的直接原因是多器官功能衰竭；11、送医前的录像(涉密)；12、转诊录像(涉密)；证据11、12证明邵明转诊青东医院前身体未出现明显的急诊疾病症状，被告处置并无不当，不存在延误送治的过错，因录像涉及国家秘密，只能由原告律师查看。
经质证，被告对三原告提供的证据1认为被告在调查结论告知书中对原告进行了告知，邵明是一般疾病，送治没有过错，符合法规要求；对证据2，被告收到了原告的国家赔偿申请书，于2017年5月18日向原告发函告知了其可以申请司法鉴定，原告没有回复；对证据3，认为录像可以证明被告将邵明送治，到了医院以后救治是医院的职责，干警到了医院后主要是陪护，听从医院的安排，干警不存在不紧不慢、不履行职责的情况，邵明真正发病是在2017年1月9日22时30分上完厕所以后突发疾病，是在医院治疗过程中突发疾病而后死亡的。
原告对被告提供的证据1中强制隔离戒毒决定书真实性认可，关联性不认可，对强制戒毒人员基本情况登记表、强制隔离戒毒人员入所登记表真实性由法院确认，被告既然已经知道邵明体质较弱，应该看护治疗；对证据2-5真实性予以认可，从这些证据看不出邵明身体较差，反而可以看出来邵明身体挺好的，但是在体检后三个月死亡，说明被告没有尽到看护义务，造成邵明死亡；对健康档案关联性不予认可，健康档案中第7页到15页显示邵明就医记录共8次，前面7次是在上海市高境强制隔离戒毒所，最后一次是在青东医院，8次就医记录都是在外面医院，而不是在被告处，说明被告没有关注过邵明的身体，2016年11月9日到2017年1月9日无任何就医记录；对证据5关联性不予认可，与本案争议焦点无关；对证据6中戒毒人员急诊登记簿、戒毒人员巡诊登记簿真实性予以认可，戒毒人员急诊登记簿中邵明是急诊记录，戒毒人员巡诊登记簿中也是急诊记录，在处理这一栏，写送青东医院，也就是2017年1月9日上午9时，医生已经决定送青东医院，但实际上被告是当日13时15分才将邵明送到青东医院，即使要办理手续，也不应该这么长时间，被告存在延误治疗的情形，当日9时卫生所建议送往青东医院，10时被告全所巡诊结束后才开始办理相关手续，存在过失；对证据7、8真实性认可，大队长是上午10时接到电话，一直到12时50分大队民警才将邵明带去等车，将近三个小时的审批时间，丧失了最佳的救治时机；对被告证据第41页的情况说明关联性不认可，与本案争议焦点无关；从用车申请单可以看出用车时间是13时00分，距离决定送去青东医院已经过去了4个小时，延误救治，被告存在过失；对证据9真实性认可；对证据10真实性无异议，但不认可医院出具的死亡原因；对证据11、12原告代理人未在本院规定的期限内进行查看。
本案在审理中因三原告的申请，本院委托华东政法大学司法鉴定中心对邵明死亡原因进行鉴定，鉴定意见为：被鉴定人系在长期吸毒、大泡性肺气肿及冠心病的基础上，急性坏死性肠炎引起多脏器功能衰竭致死。
原告对此鉴定意见书描述没有异议，鉴定意见上显示是因为急性坏死性肠炎引起的死亡，邵明当时已经存在这个病，而被告没有进行及时的救治，而造成了邵明死亡。
被告对此鉴定意见认可，认为鉴定的意见和医院死亡证明原因是一致的。
经审查，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对三原告提供的证据真实性予以确认；对被告提供的证据1至10因真实合法，能证明待证事实，本院依法予以确认，对被告提供的证据11、12因原告未在本院规定的期限内进行查看，本院确认被告的证明意见。对华东政法大学司法鉴定中心对邵明死亡原因作出的鉴定意见本院予以确认。
经审理查明，邵明于1962年9月出生，自2006年6月始吸毒。原告邵志新、冯秀珍系邵明父母，原告邵璟系邵明女儿，2006年12月邵明离异。2016年7月28日，上海市公安局杨浦分局作出沪公(杨)()强戒决字〔2016〕0259号《强制隔离戒毒决定书》，决定对邵明强制隔离戒毒两年，自2016年8月2日至2018年8月1日止。2016年8月2日邵明被送入上海市强制隔离戒毒所进行强制戒毒，2016年11月30日转入被告处强制戒毒。2017年1月8日19时31分邵明在生活区洗漱，20时55分在生活区看电视，1月9日6时30分起床，7时30分在习艺区报病腹泻，7时35分被带至卫生所就诊，10时47分从北车间中部走到东侧，11时27分进出习艺区厕所，11时55分进出习艺区办公室，12时23分进习艺区办公室倒开水，13时15分送青东医院车辆出二道门，13时21分送诊车辆进青东医院大门，14时50分送诊车辆出青东医院大门，14时55分送青东医院车辆进二道门接增援警力，15时18分车辆出二道门送邵明至市一医院进一步救治，市一医院于当日23时35分宣告邵明因多器官功能衰竭死亡。后原告向被告提出国家赔偿，被告收到原告申请书后，告知原告可以申请司法鉴定。三原告于2017年5月起诉来院。
另查明，邵明于2006年6月因吸毒被强制戒毒六个月，2008年9月因吸毒被强制戒毒两年，2012年12月因吸毒被强制隔离戒毒两年，2016年7月因吸毒被行政拘留10日。
本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照该法取得国家赔偿的权利。本案中，三原告对于邵明的死因并未提出异议，本案争议的焦点在于邵明2017年1月9日上午7时30分许身体不适至当晚23时35分宣告死亡，被告是否履行了及时送医救治的职责。从已有证据看，邵明事发当日7时30分许身体不适至卫生所就诊，经医生初步检查为“肠炎？”，嘱休息观察，9时医生巡视至邵明处经了解症状未见好转，遂口头建议送青东医院做进一步检查，10时许，医生巡视结束后对邵明开具了《戒毒人员离所就医建议单》并通知民警办理邵明离所就医的审批手续，13时21分民警将邵明带至青东医院就诊，经检查建议将邵明转送市一医院就诊。从邵明感觉身体不适至被带离被告外出就医，医生和民警都是第一时间进行就诊和通过审批手续安排车辆将邵明送至青东医院诊治并及时转送市一医院，被告单位民警不但履行了及时送治的职责，而且整个送治过程并无不当，其行为并未侵犯到当事人的合法权益，并不构成违法。三原告诉称的邵明在事发当日被告未及时救治，耽误了最佳救治时机，导致邵明死亡，无事实依据，且根据华东政法大学司法鉴定中心对邵明死亡原因进行的鉴定，结果为邵明系在长期吸毒、大泡性肺气肿及冠心病的基础上，急性坏死性肠炎引起多脏器功能衰竭致死。故三原告要求被告对邵明的死亡承担行政赔偿责任无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告邵璟、冯秀珍、邵志新全部诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 朱坚峰
人民陪审员 李霞芳
人民陪审员 李玲娟
二〇一八年六月二十六日
书 记 员 周露露
附：相关法律条文
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。