福建省尤溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）尤刑初字第310号
公诉机关尤溪县人民检察院。
被告人张某甲，男，1968年5月25日出生于福建省尤溪县，汉族，大专文化，原系尤溪县林业局溪尾乡林业站副站长，住福建省尤溪县。因本案于2014年8月17日被尤溪县人民检察院取保候审，同年11月21日经本院决定，同日由尤溪县公安局执行逮捕。现羁押于尤溪县看守所。
被告人黄某甲，男，1967年9月29日出生于福建省尤溪县，汉族，小学文化，农民，现住福建省尤溪县。因本案于2014年8月17日被尤溪县人民检察院取保候审，同年11月21日经本院决定，同日由尤溪县公安局执行逮捕。现羁押于尤溪县看守所。
尤溪县人民检察院以尤检诉刑诉（2014）1203号起诉书指控被告人张某甲、黄某甲犯贪污罪，于2014年11月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，并适用普通程序，公开开庭审理了本案。尤溪县人民检察院指派代理检察员卢光森出庭支持公诉，被告人张某甲、黄某甲均到庭参加诉讼。现已审理终结。
尤溪县人民检察院起诉书指控：2013年10月，被告人张某甲在办理尤溪县溪尾乡湖山村造林补助申请材料时，发现该村2012年造林的一片72亩疏林地漏报。被告人张某甲经与被告人黄某甲预谋后，将疏林类（每亩补助49元）更改为荒山类（每亩补助200元）申报造林补助。同时将该村2013年造林的一片168亩疏林类更改为荒山类申报造林补助。套取国家造林补助资金27672元人民币（以下币种皆指人民币）并予以私分。其中，被告人张某甲分得13000元，被告人黄某甲分得10672元。
2014年8月13日，被告人张某甲、黄某甲接通知后自动到尤溪县纪律检查委员会投案。案发后，被告人张某甲、黄某甲退出全部赃款。
为证实上述事实，尤溪县人民检察院提供了相关书证、被告人供述、证人证言、鉴定意见等证据予以证实。尤溪县人民检察院认为，被告人张某甲身为国家工作人员，利用负责林政资源组全面工作、包村等工作便利，在办理造林补助工作中，伙同被告人黄某甲骗取政府专项补助资金，涉案金额27672元，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款，第三百八十三条第一款第（三）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人张某甲、黄某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
经审理查明：被告人张某甲于2012年3月25日起担任尤溪县林业局溪尾乡林业站副站长，属林业行政执法大队事业编制。其主要工作职责是：做好林政资源管理及包村林业造林成果验收，森林抚育锄草劈草验收、造林及森林抚育补助款的申报和落实等。被告人黄某甲是尤溪县溪尾乡湖山村第一小组村民。
2013年10月，被告人张某甲在办理尤溪县溪尾乡湖山村造林补助资金申报材料时，发现该村村民黄某乙、黄某丙、黄某丁合股承包的2012年造林的12林班3大班9小班72亩疏林地在2012年申报时被漏报。同月的一天，被告人黄某甲到被告人张某甲位于尤溪县溪尾乡林业站办公室，被告人张某甲将漏报一事告诉被告人黄某甲，并提到如果按照2013年荒山造林标准（2013年荒山类造林补贴标准为200元／亩，2012年疏林类造林补贴标准为49元／亩，2013年疏林类造林补贴标准为100元／亩）申报补助可以多套取补助资金。同时，被告人张某甲还告诉被告人黄某甲湖山村第一小组的12林班3大班14小班168亩疏林类林地正好要申报2013年的造林补助资金，被告人黄某甲听后提议按最高补助标准上报。二被告人共谋将上述两处疏林类林地均改成荒山类林地在2013年度上报，套取造林补助资金，将多套取的补助资金予以私分。被告人张某甲负责伪造小班造林档案卡、人工造林更新自查验收一览表等申报材料。因上述两处林地的补助资金需汇入村民黄某丁和湖山村村民第一小组组长黄某戊的银行账户，且被告人黄某甲与黄某丁、黄某戊较为熟悉，由被告人黄某甲负责与黄某丁、黄某戊进行沟通，让其二人对套取造林补助资金一事予以保密，并答应事成之后给其二人每人2000元作为好处费。被告人张某甲、黄某甲通过伪造造林补助资金申报材料的手段，多套取了国家造林补助资金27672元。黄某丁、黄某戊在收到造林补助金后扣除了两处林地按规定应得的造林补助资金和他们各自的2000元好处费后，将剩余的23672元交给被告人黄某甲，被告人张某甲分得赃款13000元，被告人黄某甲分得赃款10672元。
2014年8月13日，被告人张某甲、黄某甲接到尤溪县纪律检查委员会电话通知后主动到尤溪县纪律检查委员会接受调查，并主动交代了犯罪事实。到案后，被告人张某甲、被告人黄某甲与黄某戊主动退出全部赃款。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
（1）证人黄某丁的证言，证实他与黄某丙、黄某乙三人合股承包12林班3大班9小班的72亩疏林类林地。2013年造林补助验收之前，黄某甲与他沟通套取造林补助资金的事。2014年春节前夕，造林补助款14400元下发到他的银行账户，他将多套取的10872元扣除2000元好处费后剩余的8872元交给黄某甲。
（2）证人黄某丙的证言，证实湖山村12林班3大班9小班的72亩林地在2013年实际领到的造林补助款是以每亩49元计算，总共有3500多元。12林班3大班14小班的168亩林地的2013年造林补助款是打入黄某戊的账户，补助标准和补助的数额他并不知晓。
（3）证人黄某戊的证言，证实他是湖山村岐坑自然村第一组的组长，湖山村12林班3大班14小班的林地是村民第一小组的集体林，该林地属于疏林类，2013年度该林地补助标准应是100元／亩，可以领取16800元的补偿款。在2013年造林验收前，黄某甲与他沟通过套取林地造林补助资金的事，2014年春节前夕，造林补助款33600元下发到他的银行账户，他将多套取的造林补助款16800元扣除2000元好处费后剩余的14800元交给了黄某甲。
（4）证人黄某己的证言，证实2014年8月初，溪尾乡林业站要求领取过补助资金的林农业主在《2013年发放补助资金表》上签字确认，黄某丁认为其领补助资金实际是按照49元／亩的标准计算并非表格上的200元／亩而拒绝签字。几天后，张某甲交给他一张新表格，将黄某丁的72亩林地与黄某戊的168亩林地的补助标准分别改成每亩49元、每亩100元，全体业主拒绝在新表格上签字。
（5）证人张某乙的证言，证实申请造林补助款须经过林业站包村工作人员实地验收后，由林业站包村工作人员制作小班造林档案卡、人工造林更新自查验收一览表等材料，经营林站上报林业局验收后，认为合格的才会发放补助。
（6）证人王某某的证言，证实申请造林补助款须经过林业站包村工作人员实地验收后，由林业站包村工作人员制作小班造林档案卡、人工造林更新自查验收一览表等材料，经林业局验收后，认为合格的才会发放补助。2014年7月份，省林业厅要求对补助资金发放工作进行监督，故要求已领取补助资金的林农业主在《2013年补助资金发放一览表》上签字确认。
（7）尤溪县林业局的尤林（2012）48号《关于张某乙等同志职务任免的通知》、尤溪县林业局出具的证明（《张某甲同志简历》）、尤溪县林业局溪尾林业站作出的溪林字（2012）1号《关于2012年人员岗位职责分工的通知》、溪林字（2013）2号《关于2013年人员岗位职责分工的通知》，证实被告人张某甲于2012年3月25日起担任溪尾乡林业站副站长，属于林业行政执法大队事业编制，其主要职责是分管林政资源、林地林权管理、档案管理、统计等工作。2012至2013年度张某甲均是湖山村、溪尾村的包村人员。
（8）尤溪县营林管理站出具的《造林绿化项目补助情况说明》，证实2013年造林项目补助标准按照国家财政部的财农（2012）59号文件执行即：人工造林补助200元／亩，人工更新补助100元／亩。
（9）《2013年人工造林更新自查验收一览表》，证实被告人张某甲是2013年人工造林更新自查验收的验收人，其将湖山村12林班3大班9小班72亩林地与12林班3大班14小班168亩林地的“造林前地类”均标注为“荒山”。
（10）《2013造林绿化人工造林更新补助资金发放一览表》，证实该表格上记载2013年湖山村12林班3大班14小班的168亩林地的补助标准是每亩200元，补助资金是33600元。12林班3大班9小班的72亩林地的补助标准是每亩200元，补助资金是14400元，黄某丁未签字确认。
（11）《2013年省级财政森林抚育项目补助资金发放一览表》，证实被告人张某甲将12林班3大班91小班的72亩林地补助标准更改为每亩49元，补助资金改为3528元。该表上没有林农业主签字确认。
（12）《2013年造林绿化人工造林更新补助资金发放一览表》，证实被告人张某甲将12林班3大班14小班的168亩林地补助标准更改为每亩100元，补助资金改为16800元。该表上没有林农业主签字确认。
（13）小班造林档案卡，证实被告人张某甲将湖山村12林班3大班14小班的168亩林地与12林班3大班9小班的72亩林地的“造林前地类”均改为“荒山”，“造林类型”分别改为“人工造林”与“人工更新”。
（14）《林地林木承包经营合同》，证实湖山村村民第一小组承包该村12林班3大班14小班林地的情况以及黄某乙承包该村12林班3大班9小班林地的情况。
（15）尤溪县人民检察院查封、扣押财物、文件清单、福建省行政事业单位（社团）往来结算凭证，证实2014年8月18日，被告人黄某甲向尤溪县人民检察院上缴赃款10672元。
（16）中共尤溪县纪律检查委员会暂予扣留、封存涉案款物登记表、福建省行政事业单位（社团）往来结算凭证，证实2014年8月14日，黄某戊代被告人张某甲向中共尤溪县纪律检查委员会上缴违纪款17000元。
（17）被告人黄某甲的供述，证实他是尤溪县溪尾乡湖山村第一小组的村民。2013年10月份，他与张某甲共谋将湖山村2012年造林的12林班3大班9小班的72亩林地和正要在2013年上报的湖山村村民第一小组12林班3大14小班的168亩疏林类林地均按照荒山类造林申请补助，套取造林补助资金27672元，并分黄某丁、黄某戊每人2000元作为好处费，他自己分得10672元，张某甲分得13000元。
（18）被告人张某甲的供述，证实2013年10月20日左右，他在办公室与黄某甲共谋将湖山村的2012年造林的12林班3大班9小班的72亩疏林类林地与湖山村第一小组的168亩疏林类林地的地类改为荒山类，套取造林补助资金27672元，并分给黄某丁、黄某戊每人2000元作为好处费，他自己分得13000元，黄某甲分得10672元。
（19）鉴定意见：三明市人民检察院明检技鉴（2014）102号《司法会计鉴定书》、代发工资清单、尤溪县林业局经费户的记账凭证、福建省监察机关核查存款通知书、存款明细帐，证实尤溪县林业局于2014年1月26日支付中央2013年财政造林补贴资金，分别向黄某戊、黄某丁的尤溪县信用联社账户支付补偿款33600元、14400元。
（20）户籍证明，证实被告人张某甲出生于1968年5月25日，被告人黄某甲出生于1967年9月29日，二被告人犯罪时均已达负完全刑事责任年龄。
（21）到案情况说明，证实2014年8月13日，被告人张某甲、黄某甲接到中共尤溪县纪律委员会的电话通知后到办案点接受调查，到案后及时、如实、全面供述自己的罪行。
本院认为，被告人张某甲在担任尤溪县溪尾乡林业站副站长期间，伙同被告人黄某甲共同预谋，利用被告人张某甲负责申报造林及森林抚育补助款的职务便利，采取伪造申报材料提高补助标准的手段，多套取国家造林补助资金计人民币27672元，二被告人的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人张某甲、黄某甲犯罪以后在接到办案机关电话通知后主动到案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法均可以从轻处罚。被告人张某甲、黄某甲退出全部犯罪所得赃款，均可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条的规定，判决如下：
被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月；
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
二、被告人黄某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
三、被告人张某甲、被告人黄某甲及黄某戊退出的犯罪所得赃款共计人民币二万七千六百七十二元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 林自驹
审 判 员 陈其乐
代理审判员 王晓迟
二〇一五年二月三日
书 记 员 詹大欢
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。