河南省新乡市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）豫07民终1258号
上诉人（原审原告）：原阳县师寨镇许堂村村民委员会，住所地：原阳县师寨镇许堂村。
法定代表人：宋修远，主任。
委托诉讼代理人：刘亚涛，河南鑫苑律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王永花，河南鑫苑律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：宋逢远，男，1949年11月6日出生，汉族，住河南省原阳县。
原审第三人：原阳县师寨供销合作社，住所地：原阳县师寨镇师寨村。
法定代表人：张浩然，理事会主任。
上诉人原阳县师寨镇许堂村村民委员会（以下简称许堂村委会）因与被上诉人宋逢远、原审第三人原阳县师寨供销（以下简称师寨供销社）合作社返还原物纠纷一案，不服河南省原阳县人民法院（2016）豫0725民初1944号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
许堂村委会上诉请求：l、撤销原审裁定，指令一审法院审理本案，作出公正判决；2、本案诉讼费用由宋逢远和师寨供销社承担。事实与理由：原审认定事实不清，适用法律错误，枉法裁判，是回避矛盾、拒绝裁判的产物，给当事人造成诉累，依法应予纠正。一、宋逢远未提交其对争议土地有所有权或使用权的证据。本案仅进行了一次庭审，宋逢远提交了原阳县政府为河南万神葡萄酿酒有限公司颁发的集体土地建设用地使用证，以证明本案争议的21亩集体土地使用权属万神公司，许堂村委会无权起诉。许堂村委会从不知晓该证，该证系违法颁发。万神公司并非乡镇企业，是有限责任公司，许堂村委会看到此证后，书面申请法院中止审理，并向河南省新乡市中级人民法院提起了土地行政许可(撤证)诉讼，现该案正在依法审理之中。民事案件中止审理一年之后，一审法院裁定驳回许堂村委会起诉，令许堂村委会感到震惊。二、师寨供销社本案审理过程中未向法庭提交任何证据，办案人员把许堂村委会递交的原阳县人民政府文件的证据认定为师寨供销社提交，为枉法裁判寻找依据。许堂村委会一审提交了原阳县人民政府原政土(1994)11号文件及许堂村委会与师寨供销社签订的《建厂租用土地使用协议书》，证明政府文件把原许堂村发酵站土地定性为许堂村集体所属废弃地，原发酵站占用土地的所有权人、使用权人均为许堂村集体，许堂村集体通过合同把一部分租赁给了师寨供销社建棉油加工厂。现棉油加工厂早已停办，根据合同约定师寨供销社应将其使用土地退还给许堂村集体，但其却给了宋逢远使用。许堂村委会在起诉状中把师寨供销社列为第三人，使其履行对土地的返还协助义务。三、本案涉案土地所有权、使用权没有争议，是返还原物纠纷。宋逢远提供的案外人名下的集体土地建设用地使用权证，许堂村委会已依法提起行政诉讼，并申请本案中止审理，法院依法不能作出驳回起诉的裁定。第一，涉案2l亩多土地的性质一直属许堂村集体所有，集体土地不允许转让。第二，从1988年许堂村与宋逢远的发酵站转让协议第四条约定(不交发酵站所占地皮款，待发酵站有收入后按专业户按所占地皮份额交地皮款)来看，土地不是无偿使用，是需交地皮款即租金的，只不过附有条件，发酵站盈利时才交。发酵站早在上世纪九十年代就已停办，宋逢远不交任何费用还继续使用属侵权，应退回土地或交纳租金。第三，许堂村委会提交的原阳县政府文件证明原村发酵站的土地使用权属于村集体。第四，2008年10月，师寨镇政府针对许堂村群众信访出具的处理意见书亦证明宋逢远所占村发酵站土地系有偿使用村集体土地，从2009年1月1日起交纳发酵站另外10亩土地的承包费，师寨供销社应付协助返还义务。一审法院的(2010)原民初字第221号民事案件，一审法院对涉及本案21亩土地中10余亩土地直接受理并作出判决，并没有以土地权属有争议为由驳回许堂村委会起诉，同一问题却有不同的处理方式，于法于理不通。综上所述，请求支持许堂村委会的诉请。
宋逢远辩称，一、本案土地原系许堂村委会投资建葡萄发酵站占用土地。1986年村集体借贷款投资10O余万元建厂，但由于产品严重滞销，外债高达107万元。鉴于上述原因，1988年，全体村干部1O人连续开会三天，同时召开了全体村民会议，将该厂转让给宋逢远。宋逢远在村民大会上承诺:自愿承担所有债务替大家还账，并承诺为还账不管是喝药、上吊、跳井与大家无关。转让时明确说明:厂里的所有资产归个人，个人有自主权，今后村委与他人不得干涉，现有当时村民大会的讲话原稿、转让的证据七条及所有村干部10人的签字为证。2008年为解决此问题，县委联合调查组对每个原村干部作了10人7份的询问备录。该转让协议签订在1988年，在合同法颁布之前，能够做到全体村民评定，全体村干部共同签字这样的民主程序，转让行为合法有效。转让的房屋与土地本为一体，土地使用权应同时转让给宋逢远使用，并己在一审法院(2010)原民初字第221号民事判决书中有结论。1997年原阳县人民政府在调查核实的情况下，依法定程序经村两委会研究、村长签字(时任所有村干部的签字)、土地部门勘察、乡政府同意、主管部门批准，颁发了集体建设使用证。因此转让协议及原村委给企业所办集体建设使用证均未侵犯许堂村委会的合法权益，依法应予维持。二、许堂村委会称宋逢远未提交其对本案争议土地有权或使用权的证据不是事实，事实是在庭审中法官问及有无使用证，即答有，庭后即交。三、万神公司事实是村办企业转让的有限公司。1997年按照上级要求，村两委给属于自己的企业办建设用地使用证没有错误。现任村委2014年成立，时间相差近20年。四、棉油加工厂建在1994年，本应宋逢远与供销社签合同，因单位要与村委签，所以让村委签了，棉油加工厂停办，理所当然要归还债权人。五、许堂村委会上诉称发酵站早在九十年代就已停产不是事实，发酵站不是停产而是转产，去年由于其他原因才注销。综上所述，恳请查清事实，依法驳回许堂村委会上诉，维持宋逢远的合法权益。
师寨供销社述称，以原审裁定为准。
许堂村委会向一审法院起诉请求：1、判令宋逢远返还原村葡萄发酵站21亩集体土地的使用权，或从2016年1月1日起按800元/亩、每年16800元的价格支付租金；2、判令师寨供销社对原村葡萄发酵站21亩集体土地中西半部11亩土地的返还或租金支付负协助义务；3、由宋逢远和师寨供销社承担本案诉讼费用。
一审法院经审查认为，许堂村委会请求依法判令宋逢远返还原村葡萄发酵站21亩集体土地的使用权，在本案审理过程中，宋逢远向法庭提交的证据，土地证证明其对本案争议的土地有所有权和使用权，师寨供销社向法庭提交的证据，原阳县人民政府文件证明其对争议的11.7亩土地有完全的使用权，故本案争议的21亩土地的所有权和使用权存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款：“土地所有权和使用权有争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理”之规定，本案应由人民政府处理，依法应驳回许堂村委会起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款之规定，一审法院裁定：驳回原阳县师寨镇许堂村村民委员会的起诉。
本院二审期间，许堂村委会提交了以下证据：1、河南省新乡市中级人民法院（2016）豫07行初255号行政裁定书1份、河南高级人民法院（2017）豫行终2106号行政裁定书1份。证明许堂村委会已对河南省万神葡萄酿酒有限公司名下的集体土地建设用地使用证提起行政诉讼，该证系原阳县人民政府违法颁发，撤证的案件目前正在审理过程中。即使上述土地证未被撤销，也不能说明宋逢远可以免除向许堂村委会缴纳本案所涉土地承包费的义务。该证系集体土地建设使用证，即使办理了土地证，也应当向集体缴纳土地使用费。2、提交《关于师寨镇许堂村李荣通等人上访反映问题的调查处理意见的报告》复印件一份，证明宋逢远所占用发酵站土地问题系有偿使用，其应从2009年元月1号按照发酵站中压花厂所履行的承包费标准向许堂村委会缴纳承包费。宋逢远质证称，对证据1的真实性没有异议，但对证明问题有异议；对证据2的处理意见没有异议，对证明问题有异议，对方主张交租金义务的问题，在许堂村委会向宋逢远清债转让土地时的约定第四条确定第一批款暂时不算，等有利润后按照其他专业户用地的方法上缴村委会地皮款。1988年承担债务107万。宋逢远为了发展棉花生产，通过关系在原葡萄酒厂建了一个压花厂，为了村民利益没有提任何条件，许堂村委会所称按照压花厂所交租金没有任何依据，也不是事实，即使上缴租金也应当交给宋逢远。师寨供销社质证称，对许堂村委会的证据的真实性没有异议，对证明的问题没有异议。
本院经审查认为，宋逢远一审提供了土地使用者为河南省万神葡萄酿酒有限公司的集体土地建设用地使用证，虽然许堂村委会二审提供了河南省新乡市中级人民法院（2016）豫07行初255号行政裁定书、河南高级人民法院（2017）豫行终2106号行政裁定书，但河南省新乡市中级人民法院（2016）豫07行初255号行政裁定书驳回了许堂村委会的起诉，河南高级人民法院（2017）豫行终2106号行政裁定书仅裁定撤销河南省新乡市中级人民法院（2016）豫07行初255号行政裁定，发回河南省新乡市中级人民法院重审，但并未对涉案土地作出结论，显然涉案土地存在土地使用权争议，故原审以土地所有权和使用权争议为由驳回许堂村委会起诉并无不当，故许堂村委会的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审驳回许堂村委会起诉，应退回许堂村委会一审预交的一审案件受理费220元，一审裁定未予表述，本院予以纠正。综上所述，许堂村委会的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审裁定适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
原阳县师寨镇许堂村村民委员会预交的一审案件受理费220元，予以退回。
本裁定为终审裁定。
审判长 宋克洋
审判员 张军委
审判员 马成林
二〇一八年三月二十七日
书记员 郑 琦