山东省青岛市市北区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁0203行初37号
原告隋先利，男，1955年10月10日出生，汉族，住青岛市崂山区。
委托代理人钟维群，山东百佳信律师事务所律师。
委托代理人刘曰刚，山东百佳信律师事务所律师。
被告青岛市市北区房屋征收安置管理办公室，住所地青岛市市北区延吉路**号。
法定代表人袁涛，职务主任。
委托代理人曲汝斌，该单位工作人员。
委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。
原告隋先利不服被告青岛市市北区房屋征收安置管理办公室作出的（2018）第04号《政府信息告知书》，于2018年2月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭进行了审理。原告隋先利及其委托代理人钟维群、刘曰刚，被告青岛市市北区房屋征收安置管理办公室的委托代理人曲汝斌、陈美虹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告根据原告申请，于2018年2月9日作出《政府信息告知书》，主要内容为：“经审查，您申请的信息不属于政府信息，不属于本机关公开范围。”
原告诉称，原告不服被告2018年2月9日作出的《政府信息告知书》，特提起诉讼，理由如下：1、《政府信息告知书》认定原告“申请的信息不属于政府信息”属于事实错误，应依法撤销。原告申请公开的信息属于政府信息，应予以公开。原青岛市市北区房屋拆迁管理办公室核发《房屋拆迁许可证》【青北拆许字（2009）第4号】时，即同意对山东路107号1100平方米非住宅房屋实施拆迁行政许可，那么拆迁行政许可的信息就是政府机关制作的政府信息，构成行政许可内容的山东路107号项目拆迁非住宅房屋的状况（包括房屋使用性质、产权归属、面积等）、山东路107号项目拆迁非住宅被拆迁人情况、隋先利的被拆迁房屋状况（包括房屋使用性质、产权归属、面积）、隋先利被拆迁房屋的面积实测报告、隋先利被拆迁房屋的分户评估报告等行政许可的内容信息，理所当然是政府制作并发布行政许可的信息。同时，申请人申请公开的信息是原青岛市市北区房屋拆迁管理办公室在核发《房屋拆迁许可证》过程中，实施行政许可行为审查批准时依法通过拆迁人申报等方式获取并保存记录在行政许可内容中的信息。2、《政府信息告知书》认定“申请的信息不属于政府信息，不属于被告公开范围”没有法律依据，属于适用法律错误，应依法予以撤销。青岛市市北区房屋拆迁管理办公室核发《房屋拆迁许可证》的行为，是典型的行政许可行为，行政许可信息，属于政府信息，应当依法公开。就本案来说，在原青岛市市北区房屋拆迁管理办公室被撤销且其行政职能由被告承继的情况下，被告既是信息制作机关，也是信息保存机关，因此，被告有法定义务向原告公开信息。综上，依据相关法律规定，请求法院判令：1、撤销被告作出的（2018）第04号《政府信息告知书》；2、责令被告限期公开告知如下信息：山东路107号项目拆迁非住宅房屋的状况（包括房屋使用性质、产权归属、面积等）；山东路107号项目拆迁非住宅被拆迁人情况；隋先利的被拆迁房屋状况（包括房屋使用性质、产权归属、面积）；隋先利被拆迁房屋的面积实测报告；隋先利被拆迁房屋的分户评估报告。
原告向法庭提交以下证据：
1、政府信息告知书，证明2018年2月9日被告向原告做出了信息告知意见，原告认为该意见明显违反法律规定，不能成立。
2、原告身份证复印件，证明原告身份情况。
3、房屋拆迁许可证，证明市北区房屋拆迁管理办公室2009年5月11日核发了山东路107号改造项目房屋拆迁许可证，这是政府行政许可行为，涉及该行政许可行为的所有内容以及申请行政许可所提交的全部材料目录都属于《政府信息公开条例》第10条第7项中应重点主动公开的内容，无需申请人依申请公开。
4、非住宅房屋拆迁房屋补偿协议，证明原告在山东路107号有非住宅房屋被拆迁，因此原告申请行政许可内容有正当合理的事实和法律依据。
被告青岛市市北区房屋征收安置管理办公室辩称，答辩人作出的《政府信息公开告知书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。原青岛市市北区拆迁管理办公室的职权由答辩人青岛市市北区房屋征收安置管理办公室承继。原告申请获取的信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息以申请公开工作的意见》相关规定，行政机关向原告提供的政府信息，应当是现有的，行政机关不承担为原告汇总、加工或重新制作、搜集信息的义务。为此，原告申请获取的第1、2项信息，不属于政府信息。原告申请获取的第3、4、5项信息，根据《政府信息公开条拆》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或保存的信息。答辩人并非山东路107号项目的拆迁人，在履行职责过程中并未获取上述信息，根据信息公开条例第二十一条规定，不属于政府信息，不属于答辩人的公开范围。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提交以下证据和法律依据：
1、政府信息公开申请表及原告身份证复印件，证明原告在2018年1月20日向被告申请信息公开。
2、政府信息告知书（2018第04号）、EMS快递单，证明答辩人在法定期限内作出告知书，并依法送达。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第21条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。
经庭审质证，原告对被告提交的证据和法律依据发表如下质证意见：对上述证据真实性无异议，但是被告提交的证据不能证明被告申请的信息不是政府信息，不属于本机关公开范围。我们当时申请政府信息公开时还提交了拆迁许可证及拆迁补偿协议，被告并没有提供，我们认为被告在隐藏证据。对法律依据有异议，认为被告信息公开告知书上没有任何法律依据，现在被告当庭陈述属于事后取证。政府信息公开条例第10条第7款明确规定，原告申请的拆迁行政许可信息属于第10条第7款所明确规定的应当主动重点公开的内容，被告采用其他条款属于适用法律错误。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1真实性无异议，证明被告做出的告知书已经依法送达给原告。证据2无异议。证据3真实性无异议，该房屋拆迁许可证在该项目拆迁时已在拆迁区域现场进行了公示，并且拆迁范围的居民均已回迁安置，本案中原告申请信息公开内容并非主动公开的全部事项，并且在拆迁时对于项目的拆迁许可证、方案等均已在拆迁区域内进行公示，主动公开。证据4真实性无法确认，看不出与拆迁人签订相关协议。但对于原告申请信息公开的主体资格我们没有异议。
经审理查明，2009年，青岛市市北区山东路107号改造项目拆迁，拆迁人为青岛市中央商务区开发建设有限公司，2009年5月11日，原青岛市市北区房屋拆迁管理办公室为拆迁人颁发了《房屋拆迁许可证》【青北拆许字（2009）第4号】。现青岛市市北区房屋拆迁管理办公室已经撤销，其职权由青岛市市北区房屋征收安置管理办公室行使。原告自称在拆迁范围内有被拆迁房屋，向被告申请政府信息公开。2018年1月16日，原告向被告提交书面的政府信息公开申请表，在“所需信息内容描述”中，原告称：“2009年5月11日，市北区房屋拆迁管理办公室向拆迁人青岛中央商务区开发建设有限公司核发了山东路107号改造项目的《房屋拆迁许可证》【青北拆许字（2009）第4号】，确认拆迁面积非住宅1100平方米。《青岛市城市房屋拆迁管理条例》第10、11、24、43条等规定，申领房屋拆迁许可证时，应提交包括拆迁计划和拆迁方案等资料；拆迁计划和拆迁方案包括（二）被拆迁房屋的状况（包括房屋使用面积、产权归属、面积等）；（三）被拆迁人情况……申请人为该项目的非住宅被拆迁人，现特申请公开如下信息：1、山东路107号项目拆迁非住宅房屋的状况（包括房屋使用性质、产权归属、面积等）；2、山东路107号项目拆迁非住宅被拆迁人情况；3、隋先利的被拆迁房屋状况（包括房屋使用性质、产权归属、面积）；4、隋先利被拆迁房屋的面积实测报告；5、隋先利被拆迁房屋的分户评估报告。”被告收到政府信息公开申请表后，于2018年2月9日作出《政府信息告知书》，主要内容为：“经审查，您申请的信息不属于政府信息，不属于本机关公开范围。”该《政府信息告知书》已经送达原告，原告不服，诉来我院，即为本案。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息”。《青岛市城市房屋拆迁管理条例》第九条规定：“建设单位实施房屋拆迁，应当向房屋拆迁行政管理部门申领房屋拆迁许可证。建设单位应当在申领房屋拆迁许可证之前，在拟拆迁区域公示规划方案、拆迁补偿方案，征求被拆迁人的意见。申领房屋拆迁许可证时，应当提交下列资料:……（四）拆迁计划和拆迁方案……”第十条规定：“拆迁计划和拆迁方案包括下列内容:(一)拟拆迁范围;(二)被拆迁房屋的状况(房屋使用性质、产权归属、面积等);(三)被拆迁人情况和公示方案的反馈意见……”由此可知，山东路107号改造项目的拆迁人在向原青岛市市北区房屋拆迁管理办公室申领拆迁许可证时应当提交山东路107号改造项目被拆迁房屋的状况(房屋使用性质、产权归属、面积等)和被拆迁人情况，该信息属于原青岛市市北区房屋拆迁管理办公室在履行职责过程中应当获取的信息，因原青岛市市北区房屋拆迁管理办公室被撤销，应由承继其职权的被告保存。本案中，原告所描述的、需被告公开的政府信息，显然就是山东路107号改造项目的被拆迁房屋的状况(房屋使用性质、产权归属、面积等)和被拆迁人情况信息，及上述信息中与原告隋先利相关的信息，该信息是原青岛市市北区房屋拆迁管理办公室在颁发《房屋拆迁许可证》时应当获取的信息，被告以该信息不属于政府信息，不属于本机关公开范围答复原告，显然不当。诚然，属于被告应当获取的信息，被告也有可能因为种种原因未获取，或者已经获取因特殊原因不能提供。但是，即使存在上述情况，行政机关也应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定告知申请人该政府信息不存在，并说明合理的理由，而不能以不属于政府信息，不属于本机关公开范围予以答复。本案中，原告申请的政府信息本应当存在，也应当由被告保存，是否能够公开，被告尚有优先判断或者裁量余地，故被告应当重新答复原告。
综上所述，被告作出的（2018）第04号《政府信息告知书》不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，应当依法予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告青岛市市北区房屋征收安置管理办公室2018年2月9日作出（2018）第04号《政府信息告知书》。
二、责令被告青岛市市北区房屋征收安置管理办公室在法定期限对原告重新作出答复。
案件受理费人民币50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，缴纳上诉费，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 田 麟
人民陪审员 王美欣
人民陪审员 牛清洁
二〇一八年五月二十二日
法官 助理 刘永涛
书 记 员 招立琛