江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）苏行终字第0052号
上诉人（原审原告）朱圣常。
委托代理人李柏光，北京市共信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）江苏省通信管理局，住所地南京市鼓楼区中山北路301号。
法定代表人苏少林，该局局长。
委托代理人邹毅，北京大成（南京）律师事务所律师。
委托代理人刘明芳。
上诉人朱圣常因诉江苏省通信管理局不履行法定职责一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2013）宁行初字第111号行政判决，向本院提起上诉。本院2014年5月19日立案受理后依法组成合议庭，并于2014年6月6日公开开庭审理了本案。上诉人朱圣常的委托代理人李柏光，被上诉人江苏省通信管理局的委托代理人邹毅、刘明芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，自2009年以来，朱圣常发现jurong.cn﹤http：／／www.jurong.cn／﹥网站任由一些匿名用户发表攻击、侮辱、诽谤其的言论。2013年2月，朱圣常将《要求履行法定职责申请书》寄送jurong.cn﹤http：／／www.jurong.cn／﹥注册备案地主管机关湖北省通信管理局，该局经调查并与江苏省通信管理局核实后认定jurong.cn﹤http：／／www.jurong.cn／﹥的实际主办单位与备案信息不符，其主体为王健个人登记的备案信息，网站名称为“阳光下载吧”，性质为非经营性网站，遂注销了jurong.cn﹤http：／／www.jurong.cn／﹥的备案号（鄂I**备10205017），并于2013年2月22日以鄂通信信函（2013）2号《关于要求履行法定责任申请的回复》的方式告知朱圣常。朱圣常于2013年3月7日要求江苏省通信管理局履行查处jurong.cn网站发布侮辱、诽谤其本人的信息，以及网站电子公告服务未经审批、非法运营、非法登载新闻、备案信息不真实等违法侵权行为的法定职责。2013年4月27日江苏省通信管理局向朱圣常作出书面答复。江苏省通信管理局在答复中认为，jurong.cn为句容山水网络传媒有限公司所有，于2011年12月15日取得业务种类为因特网信息服务业务的增值电信业务经营许可证，亦取得了电子公告服务资质，许可证号为苏B2-20110451，法定代表人为陈军。对于朱圣常反映的jurong.cn域名在工业和信息化部ICP／IP地址域名信息备案管理系统查询后显示为鄂I**备10205017号的问题，江苏省通信管理局遂与湖北省通信管理局联系后得知jurong.cn域名在2010年时曾由一位名为王健的个人向湖北省通信管理局申请备案并获得了网站备案号，网站名称为“阳光下载吧”。按照网站备案的属地化管理原则，鄂I**备10205017号应由湖北省通信管理局进行相应处理。2013年6月14日，朱圣常再次以“山水句容网”备案信息虚假等为由，书面申请江苏省通信管理局依照《非经营性互联网信息服务备案管理办法》第二十三条的规定关闭“山水句容网”。2013年8月19日，江苏省通信管理局向朱圣常作出书面答复，认为句容山水网络传媒有限公司开展经营性信息服务，不适用《非经营性互联网信息服务备案管理办法》第二十三条的规定。
原审法院另查明，2013年9月2日，朱圣常不服2013年8月19日江苏省通信管理局对其作出的书面答复，向工信部提起行政复议。2013年10月28日工信部作出工信复决字（2013）第41号《行政复议决定书》，该行政复议决定维持了被告的答复。
原审法院认为，根据国务院《互联网信息服务办法》第七条、第八条，参照《非经营性互联网信息服务备案管理办法》第三条第一款、《电信业务经营许可管理办法》第三条第一款的规定，江苏省通信管理局作为互联网行政主管部门，负有对省内互联网信息服务提供者进行监督管理的法定职责。《互联网信息服务办法》第三条规定：“互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。非经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。”第四条第一款规定：“国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。”《非经营性互联网信息服务备案管理办法》第二十三条规定：“违反本办法第七条第一款的规定，填报虚假备案信息的，由所在地省通信管理局关闭网站并注销备案。”本案中，朱圣常称jurong.cn﹤http：／／www.jurong.cn／﹥网站长期以来任由匿名用户发表攻击、侮辱、诽谤自己的行为，经jurong.cn﹤http：／／www.jurong.cn／﹥网站备案所在地的主管机关湖北省通信管理局调查核实，认定jurong.cn﹤http：／／www.jurong.cn／﹥的实际主办单位与备案信息不符，其主体为王健个人登记的备案信息，网站名称为“阳光下载吧”，性质为非经营性网站，遂注销了jurong.cn﹤http：／／www.jurong.cn／﹥的备案号（鄂I**备10205017）。朱圣常要求江苏省通信管理局履行关闭“山水句容网”的法定职责，江苏省通信管理局将调查处理情况书面告知了朱圣常。嗣后，朱圣常再次要求江苏省通信管理局履行关闭“山水句容网”法定职责的请求，江苏省通信管理局经审查认为，“阳光下载吧”和“句容山水网”，除jurong.cn域名相同以外，其开办主体不同、网站性质亦不同。jurong.cn的实际主办单位句容山水网络传媒有限公司，在2011年已经取得了符合《电信业务经营许可管理办法》规定的增值电信业务经营许可，网站名称为“句容山水网”，性质为经营性网站，并再次作出了不予关闭“山水句容网”书面答复。原审法院经审查认为，在案证据显示，涉案的“山水句容网”是由句容山水网络传媒有限公司主办的经营性网站，江苏省通信管理局未依照《非经营性互联网信息服务备案管理办法》第二十三条规定关闭“句容山水网”，认定事实清楚，适用规范性文件正确，行政程序并无不当。原审法院依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决驳回朱圣常的诉讼请求。
上诉人朱圣常上诉称：1、被上诉人提供的句容山水网络传媒有限公司所持有的增值电信业务经营许可证等五项证据不具有真实性、合法性和关联性，原审法院予以认定错误。2、句容山水网络传媒有限公司非法套用jurong.cn的域名和网址，且该网站长期任由匿名用户发表攻击、侮辱、诽谤上诉人的信息，依法应当予以关闭，被上诉人不予关闭属认定事实不清，适用法律错误。3、原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决并依法改判。
被上诉人江苏省通信管理局答辩称：1、“山水句容网”持有增值电信业务经营许可证，属经营性网站，上诉人要求按照《非经营性互联网信息服务备案管理办法》关闭“山水句容网”无事实根据和法律依据。2、根据《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网站管理协调工作方案》等规定，未经公安机关认定网站上的言论属侮辱或者诽谤他人的言论，公安机关无权责令网站停止运行，互联网行业主管部门无权通知相关接入服务提供商等单位停止其接入服务，即关闭网站。3、“阳光下载吧”与“句容山水网”除域名相同以外，其开办主体、网站性质均不相同，上诉人反映的网站备案信息不真实的网站是“阳光下载吧”，性质为非经营性，而“句容山水网”经营主体是句容山水网络传媒有限公司，性质为经营性网站，被上诉人无权对在湖北省备案的“阳光下载吧”进行关闭。请求本院驳回上诉，维持原判。
上诉人朱圣常提起上诉后，原审法院将双方当事人在原审中提交的证据材料随案移送本院。
本院庭审中，双方当事人对原审判决认定的案件事实均无异议。本院查明，江苏省通信管理局于2013年8月12日向朱圣常作出书面答复，原审判决认定为2013年8月19日系笔误，本院予以纠正。综上，原审判决认定的案件主要事实清楚，本院依法予以确认。
庭审中，双方当事人围绕域名为“句容山水网”是否应当关闭，被上诉人江苏省通信管理局针对上诉人朱圣常的申请作出的答复是否合法进行了辩论。
上诉人朱圣常在庭审辩论中仍坚持其上诉意见。
被上诉人江苏省通信管理局在庭审辩论中仍坚持其答辩意见。
本院认为，国务院《互联网信息服务管理办法》第二十条规定，制作、复制、发布、传播侮辱或者诽谤他人言论，侵害他人合法权益，尚不构成犯罪的，由公安机关、国家安全机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《计算机信息网络国际联网安全保护办法》等有关法律、行政法规的规定予以处罚；对经营性互联网信息服务提供者，并由发证机关责令停业整顿直至吊销经营许可证，通知企业登记机关；对非经营性互联网信息服务提供者，并由备案机关责令暂时关闭网站直至关闭网站。根据信部联电（2006）121号《互联网站管理协调工作方案》的规定，未经公安机关认定网站上的言论属侮辱或者诽谤他人的言论，公安机关无权责令网站停止运行，互联网行业主管部门亦无权通知相关接入服务提供商等单位停止其接入服务，即关闭网站。本案中，上诉人朱圣常主张“句容山水网”长期任由匿名用户发表攻击、侮辱、诽谤其本人的言论，应当向公安机关提出查处申请。根据上述文件的规定，因公安机关未认定“句容山水网”上有侮辱或者诽谤朱圣常的言论，亦未责令“句容山水网”停止运行，故被上诉人江苏省通信管理局无权关闭“句容山水网”。句容山水网络传媒有限公司于2011年12月15日根据《互联网信息服务管理办法》第七条的规定，取得业务种类为因特网信息服务业务的增值电信业务经营许可证。“句容山水网”属经营性网站，故朱圣常要求江苏省通信管理局依据《非经营性互联网信息服务备案管理办法》关闭“句容山水网”没有法律依据。
“阳光下载吧”尽管与“句容山水网”域名相同，但开办主体、网站性质均不相同，朱圣常反映的备案信息不真实的网站是“阳光下载吧”，该网站性质为非经营性，备案地在湖北省。而“句容山水网”经营主体是句容山水网络传媒有限公司，性质为经营性网站，备案地在江苏。“阳光下载吧”因虚假备案，备案号已被湖北省通信管理局注销。根据《非经营性互联网信息服务备案管理办法》第二十三条规定，江苏省通信管理局无权关闭在湖北省备案的“阳光下载吧”。朱圣常主张“句容山水网”套用“阳光下载吧”的域名无事实根据。江苏省通信管理局在收到朱圣常的查处申请并查明相关事实后，告知朱圣常不能依照《非经营性互联网信息服务备案管理办法》第二十三条规定关闭“句容山水网”，认定事实清楚，适用法律规范正确，行政程序并无不当。原审法院判决驳回朱圣常诉讼的请求正确。
综上，上诉人的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定主要事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱圣常承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 军
审 判 员 蔡 霞
代理审判员 张松波
二〇一四年六月二十五日
记员周萍