北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0116行初355号原告张玉玲，女，1964年6月3日出生，汉族，居民，住北京市海淀区。被告北京市怀柔区北房镇人民政府，住所地北京市怀柔区北房镇幸福西街1号。法定代表人张俊峰，镇长。委托代理人刘红武，男，北京市怀柔区北房镇人民政府农业发展办公室科员。委托代理人韩超，北京砥石律师事务所律师。原告张玉玲要求确认被告北京市怀柔区北房镇人民政府（以下简称北房镇政府）强制拆除行为违法一案，向本院提起诉讼。本院于2018年7月2日受理后，在法定期限内向被告北房镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告北房镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2018年8月22日公开开庭审理了本案。原告张玉玲、被告北房镇政府委托代理人刘红武、韩超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月22日，被告北房镇政府将原告张玉玲位于北京市怀柔区北房镇梨园庄村河南新房子道西白杨绿庭B09号地块上的大门、围墙、看护用房、硬化地面拆除；损毁部分大棚。原告张玉玲诉称，2011年7月19日，原告与北京振军农业发展有限公司（以下简称振军公司）签订《土地合同》，振军公司将位于怀柔区北房镇梨园庄村白杨绿庭B09地块使用权及地上物所有权转让给原告，合同约定土地面积726平方米，房屋面积32平方米，大棚面积320平方米，土地使用年限46年。同时，梨园庄村村委会向原告发放了《土地使用权证书》。2013年8月2日，被告将原告自行建设的建筑物实施了拆除，《土地合同》中约定的原有建筑物仍然保留。2017年8月17日，被告在园区里面张贴一份《通知》，要求包括原告在内的白杨绿庭业主进行整改。原告认为，原告自行建设的建筑物早已被被告拆除，现有建筑物均为《土地合同》中原有建筑物，不存在违法违规的情况。2017年8月22日，被告将涉案地块上的看护用房、围墙、大门、看护用房前面的硬化地面全部拆除，损毁部分大棚。经原告多方询问，始知系被告所为。原告认为，被告的拆除行为实体和程序上均属违法，侵害了原告的合法权益，故起诉要求确认被告的强制拆除行为违法；判令被告承担本案诉讼费用。原告张玉玲向本院提交了下列证据：1、《土地合同》、北京市怀柔区北房镇梨园庄村村民委员会向原告颁发的《土地使用权证书》、收据各1份。证明涉案被拆除建筑物不是违法建筑，同时证明原告具有合法的主体资格。2、京政发[2008]30号《北京市人民政府关于促进设施农业发展的意见》1份。证明原告签订土地合同获得的白杨绿庭土地及建筑物的使用权，是符合文件精神的。3、北政发[2008]30号《北房都市型设施农业园区建设实施意见》1份。证明原告土地使用权的合法性。被告北房镇政府辩称，被告履行法定职责，拆除原告违章建筑的行政行为认定事实清楚、证据确实充分，原告提出的诉讼请求没有事实根据和法律依据，法庭应予以驳回。一、被告具有查处乡村违法建设的职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。”根据前述法律规定，以及《北京市城乡规划条例》第六十八条、《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第一款之规定，被告北房镇政府具有查处辖区内乡村违法建设的职权。二、被告依法强制拆除原告违章建筑，认定事实清楚，适用法律正确。被告按照北京市统一部署和区政府《关于开展清理整治违法“大棚房”的紧急通知》要求，依法对镇域内违章建筑进行全面检查，在检查过程中对原告的违章建筑白杨绿庭B09号进行查处。2017年8月8日，被告向北京市规划委员会怀柔分局发出《北京市怀柔区北房镇人民政府案件协查函》，经规划部门回复：“原告的工程未取得《建设工程规划许可证》。”2017年8月11日，被告作出限期拆除《通知》，要求原告改正违法行为，自行拆除违章建筑，并送达给原告。2017年8月17日，被告再次向原告发出《通知》，要求其对可移动物品和自行拆除建筑垃圾进行处置，并送达给原告。但原告并未按照限期拆除《通知》规定时限自行拆除。因此，被告依法履行法定职责，于2017年8月22日强制拆除原告的违章建筑，符合法律规定。三、原告诉讼超过法定起诉期限，法院应当依法驳回原告起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告拆除行为发生在2017年8月22日，原告起诉已经超过法定起诉期限，法院应当驳回其起诉。综上，被告的具体行政行为符合《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。在法定期限内，被告北房镇政府向本院提交了下列证据：1、2017年8月8日《北京市怀柔区北房镇人民政府案件协查函》1份。证明原告所建房屋没有规划部门审批手续，属于违法建设。2、2017年8月11日《通知》1份。证明被告于2017年8月11日依法作出限期拆除通知并依法告知原告。3、2017年8月17日《通知》1份。证明被告于2017年8月17日再次向原告发出通知，要求其对可移动物品和自行拆除建筑垃圾进行处置。4、2017年8月22日《强制拆除决定》1份。证明因原告在限期内没有自行拆除违章建筑，因此被告依法对原告下达强制拆除决定书并实施拆除工作。被告北房镇政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条、《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第一款、第十五条，证明被告具有对辖区内乡村违法建设进行查处的职权，被告实施强制拆除行为于法有据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提交的证据虽具有真实性，但均不能完全实现其证明目的，本院不予采纳。被告提交的证据亦不能实现其证明目的，本院亦不予采纳。经审理查明，2008年11月5日，被告北房镇政府为落实怀柔区“两园一川”都市型农业园区总体规划，发展北房镇设施农业建设，提高镇农业生产整体水平，制定了《北房都市型设施农业园区建设实施意见》（北政发[2008]30号）。2011年7月19日，原告张玉玲与振军公司签订《土地合同》，振军公司将位于北京市怀柔区北房镇梨园庄村河南新房子道西白杨绿庭B09号地块使用权及地上物所有权转让给张玉玲使用。合同约定房屋建筑面积为32平方米，大棚使用面积为320平方米，土地使用面积726平方米（含房屋面积、庭院、大棚面积），土地使用年限为46年。土地及地上物金额为180000元。2011年7月19日，北京市怀柔区北房镇梨园庄村村民委员会为原告张玉玲颁发《土地使用权证书》，载明土地使用年限为46年。合同签订后，原告张玉玲开始经营上述地块。2017年8月8日，北房镇政府向北京市规划委员会怀柔分局出具京怀北房镇协字（2017）02号《案件协查函》，该协查函主要内容为：当事人：北房镇白杨绿庭、金泽雅园、富贵园、富益园、韦里农庄、韦里生态农庄、红苹果庄园、富乐园、益农园、长丰农庄种植园业主。基本案情：2017年8月7日，北房镇政府执法人员杨新明、车永亮对北房镇白杨绿庭、金泽雅园、富贵园、富益园、韦里农庄、韦里生态农庄、红苹果庄园、富乐园、益农园、长丰农庄种植园进行现场检查。经查，以上园区业主未取得乡村建设规划许可证，擅自于2008年至2012年在各自种植园内搭建建筑物，建筑面积共计32700平方米，目前已经全部完工。协查要求：请北京市规划委员会怀柔分局出具白杨绿庭、金泽雅园、富贵园、富益园、韦里农庄、韦里生态农庄、红苹果庄园、富乐园、益农园、长丰农庄种植园业主所搭建的建筑物是否取得规划许可的证明。协查结果：经核，上述工程未取得《建设工程规划许可证》。2017年8月11日，被告北房镇政府在原告张玉玲所在白杨绿庭园区张贴《通知》，告知业主北房镇政府将对园区内出现出租、出售、非农使用、产生居住条件的设施大棚进行全面整治，具体整治内容包括：一、保证设施大棚农地农用，禁止出现居住、经营、休闲、娱乐等行为，耳房内禁止出现厨房、卫生间等生活设施；二、拆除空调、热水器、电视接收天线等与农业生产无关的设备及设施，清除耳房内家具、办公桌椅、字画等与农业生产无关的物品，拆除茶炉大灶等产生污染物的设施；三、大棚耳房建筑面积不得超过15平方米，大棚内、外及耳房前面不能出现硬化现象。为方便耕作，大棚内靠大棚北墙可留50厘米宽透水砖临时走道，大棚外可留一条50厘米宽透水砖临时走道；四、拆除院内凉亭、廊架，拆除大门挡板，保证视野通透；院内严禁堆放杂物，严禁畜禽养殖。责令业主于2017年8月20日前，按照上述要求整改到位，逾期未整改到位的，区、镇两级政府将组织实施对违法部分进行强制整体拆除。2017年8月17日，被告北房镇政府再次在白杨绿庭园区张贴通知，要求各承租人在2017年8月20日前，对建设、装修、添附及可移动物品，进行清理并处置拆除后的建筑残余、垃圾。超过期限未予清理处置的，拆除工作指挥部将作为建筑垃圾进行统一清理，不再进行保留。2017年8月22日，被告北房镇政府对原告张玉玲位于北京市怀柔区北房镇梨园庄村河南新房子道西白杨绿庭B09号地块上的大门、围墙、看护用房、硬化地面拆除；损毁部分大棚。2018年7月2日，原告张玉玲将被告北房镇政府诉至本院，要求确认被告北房镇政府强制拆除行为违法。本案在审理过程中，被告北房镇政府坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据上述规定，被告北房镇政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。依据《中华人民共和国行政强制法》和《北京市禁止违法建设若干规定》的相关规定，被告在对涉嫌违法建设进行查处过程中，应履行调查、责令限期改正、责令限期拆除、催告、听取当事人的陈述和申辩等程序，以保证当事人的合法权益。强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定。本案中，被告北房镇政府未在实施强制拆除前履行全部法定程序，属程序违法；被告北房镇政府虽向北京市规划委员会怀柔分局出具了《案件协查函》，但《案件协查函》协查要求为“请北京市规划委员会怀柔分局出具包括白杨绿庭在内的10个园区业主所搭建的建筑物是否取得规划许可的证明”，该协查函仅针对园区业主所搭建的建筑物，被告北房镇政府据此将涉案建筑均予以拆除，缺少事实依据，属事实不清。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告于2017年8月22日实施强制拆除行为时未告知原告起诉期限及救济权利，原告于2018年7月2日提起行政诉讼时并未超过起诉期限。故被告关于原告起诉已超过起诉期限的辩称意见本院不予考虑。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市怀柔区北房镇人民政府二〇一七年八月二十二日强制拆除原告张玉玲位于北京市怀柔区北房镇梨园庄村白杨绿庭B09号地块相关建筑物的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市怀柔区北房镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  吴 军审 判 员  董爱军人民陪审员  王恩华二〇一八年八月二十七日书 记 员  李 健