福建省长泰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泰刑初字第140号
公诉机关福建省长泰县人民检察院。
被告人欧某甲，男，1960年8月17日出生于福建省长泰县，汉族，初中文化，农民，住福建省长泰县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2013年7月19日被取保候审。现在家。
辩护人陈明明，长泰县法律援助中心律师。
辩护人林秋梅，长泰县法律援助中心实习律师。
被告人杨某，男，1966年3月9日出生于福建省长泰县，汉族，初中文化，农民，住福建省长泰县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2013年7月19日被取保候审，2014年12月12日被逮捕。现羁押于长泰县看守所。
辩护人薛碧芬，长泰县法律援助中心律师。
被告人欧某乙，男，1964年10月17日出生于福建省长泰县，汉族，高中文化，农民，住福建省长泰县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2013年7月11日被刑事拘留、8月7日被取保候审，2014年12月12日被逮捕。现羁押于长泰县看守所。
辩护人蔡勇亮，长泰县法律援助中心律师。
长泰县人民检察院以泰检林刑诉（2014）4号起诉书指控被告人欧某甲、杨某、欧某乙犯非法占用农用地罪，于2014年8月12日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，2014年9月22日依法转为普通程序，公开开庭审理了本案。长泰县人民检察院指派检察员刘秋玲出庭支持公诉，被告人欧某甲及其辩护人陈明明、林秋梅、被告人杨某及其辩护人薛碧芬、被告人欧某乙及其辩护人蔡勇亮到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年11月26日，被告人欧某甲、杨某向黄某甲转承包长泰县武安镇城关村力坑六六耕山队山地（即城关村第02大班050小班林地）准备建造猪舍，2013年2、3月份，被告人欧某乙为建造猪舍入伙。2013年5月份起，被告人欧某甲、杨某、欧某乙在未向长泰县林业行政主管部门申请办理征占用林地的情况下，雇工填土、平整第02大班050小班林地，并在该林地上建造猪舍。经福建鼎力司法鉴定中心厦门分所鉴定：该平整林地的地点位于长泰县武安镇城关村第02大班050小班，平整林地面积22.66亩，其中已搭建筑面积0.74亩，原有道路面积1.83亩，被平整林地原有植被毁坏严重。被告人杨某、欧某乙、欧某甲经电话通知分别于2013年7月10日、11日、12日主动到长泰县公安局森林分局马洋溪森林派出所接受调查，到案后均如实供述上述事实。针对指控的犯罪事实，公诉机关当庭举出证人黄某乙、薛某、黄某甲的证言、投案人员登记表、长泰县林业局、公安局出具的证明、到案证明、协议书、现场勘查笔录、现场照片、户籍证明、福建鼎力司法鉴定中心厦门分所林业物证司法鉴定意见书等证据证实。公诉机关认为，被告人欧某甲、杨某、欧某乙违反土地管理法规，非法占用林地20.83亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪追究被告人欧某甲、杨某、欧某乙的刑事责任。在共同犯罪中，三被告人均起主要作用，是主犯；三被告人在犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人欧某甲对公诉机关的指控没有异议，并表示自愿认罪。
被告人欧某甲的辩护人提出被告人具有自首情节，主观恶性较小、犯罪情节轻微、自愿认罪、归案后能如实供述自己的罪行，系偶犯、初犯，且其所在村委会、长泰县马洋溪生态旅游区工作委员会出具建议给予从轻处罚的意见，建议予以适用缓刑。
被告人杨某对公诉机关的指控没有异议，并表示自愿认罪。
被告人杨某的辩护人提出被告人具有自首情节，主观恶性较小、违法情节轻微、自愿认罪、归案后能如实供述自己的罪行，系偶犯、初犯、无前科劣迹，家庭困难、愿意缴纳罚金，且其所在村委会、长泰县马洋溪生态旅游区工作委员会出具建议给予从轻处罚的意见，建议予以适用缓刑。
被告人欧某乙对公诉机关的指控没有异议，并表示自愿认罪。
被告人欧某乙的辩护人提出被告人具有自首情节，主观恶性较小、犯罪情节轻微、自愿认罪、归案后能如实供述自己的罪行，系偶犯、初犯，且家庭经济困难，建议予以适用缓刑。
经审理查明，2012年11月26日，被告人欧某甲、杨某向黄某甲转承包长泰县武安镇城关村力坑六六耕山队山地（即城关村第02大班050小班林地）准备建造猪舍，2013年2、3月份，被告人欧某乙为建造猪舍入伙。2013年5月份起，被告人欧某甲、杨某、欧某乙未经向长泰县林业行政主管部门申请办理征占用林地的情况下，雇工填土、平整第02大班050小班林地，并在该林地上建造猪舍。经福建鼎力司法鉴定中心厦门分所鉴定：该平整林地的地点位于长泰县武安镇城关村第02大班050小班，平整林地面积22.66亩，其中已搭建筑物面积0.74亩，原有道路面积1.83亩，被平整林地原有植被毁坏严重。
被告人杨某、欧某乙、欧某甲经电话通知分别于2013年7月10日、11日、12日主动到长泰县公安局森林分局马洋溪森林派出所接受调查，到案后均如实供述上述事实。在审理期间，被告人欧某甲、欧某乙、杨某承诺于2015年6月30日前将非法占用的农用地上的全部生猪及搭盖物清理完毕、恢复植被，并主动交纳保证金，长泰县马洋溪生态旅游区管委会并出具对三人的违法行为给予从轻处罚的建议函。
上述事实，有公诉机关当庭举出的下列证据证实：
1、证人黄某乙的证言。证明其和曾燕辉合伙经营一部挖掘机，2013年6月29日上午欧某甲打其手机，让其挖掘机到十里村仙景边的山上平整地块和修道路。其让驾驶员薛某驾驶挖掘机跟欧某甲到山上工作，一直做到7月6日才完成。
2、证人薛某的证言。证明的内容与黄某乙证实的基本一致，其还证实到其在山上是为他们整地平、开路、挖净化池。山上干活时，欧某乙、杨某也都在山上指挥其干活。其在山上整地平时只有杂草、石竹等，没有什么林木。
证人黄某甲的证言。证明2012年11月其将其原本承包的长泰县武安镇城关村力坑六六耕山队山场圆山片的山地以60000元的价格转包给十里村的欧某甲、杨某二人。其承包的这片山地原来是种植茶树，其承包后改种龙眼树，但是因为疏于管理，龙眼树基本上也死光了，大部分是生长了石竹，没有其他树木。
被告人欧某甲的供述及辩解。证明2012年10月份的时候，因为十里村开始禁止养殖猪，其和杨某到场找土地想要重新建猪舍养殖猪，大约在十里村禁止养殖猪通知下来后的十几天后，其和杨某打听到“金海”要转包山地，他们就和金海签订协议。2013年2、3月份其弟弟欧某乙说他没有地方重新建猪舍养殖猪，希望入伙其和杨某将山地分一些给他建猪舍，等他有钱再将承包金给我们。因杨某是其表弟，当时他们就都同意欧某乙入伙。2013年5月份他们才开始雇工填土、推平、整平山地、修路，同时雇工搭建猪舍。2013年7月份在山上施工的挖掘机是他们三人一起雇用的，司机是十里村村民薛某。他们承包土地的面积有15亩，转包土地的款项60000元是由其和杨某先付的，各出三万元，等到猪舍全部建好再与欧某乙分摊。他们建猪舍没有向林业主管部门申请办理征占用林地手续。六六耕山队原来叫做六六茶厂，其与金海签订的协议上地名也是“六六茶厂”。他们平整山地之前，地上只有石竹子和几株龙眼树，也没有别的树木。其、杨某、欧某乙三人各自建造三百多平方米的猪舍，三人合起来大约有一千多平分米。平整山地他们现在只付给黄某乙一万元，钱是其出的，杨某、欧某乙均没有出资。旅游区和村里的工作人员没有说明同意他们在那里搭建猪舍，但也没有告诉他们不能在那里搭建猪舍。并有被告人欧某甲辨认、确认六六耕山队山上占用林地地点、范围、毁坏情况、建筑物等。
5、被告人杨某的供述及辩解。证明2012年的时候，具体时间其已经记不得了。其和欧某甲在长泰县马洋溪生态旅游区十里村“山后”的旧猪舍一起商量要去找一块地建新的猪舍，一直到2012年10月份的时候，其和欧某甲找到城关村六六耕山队这块地，2013年2、3月份欧某乙说他没有地方重新建猪舍养殖猪，希望入伙其和欧某甲将山地分一些给他建猪舍，等他有钱再将承包金给他们。因欧某乙是其表哥，当时其和欧某甲就都同意欧某乙入伙。2013年5月份他们才开始雇工填土、推平、整平山地、修路，同时雇工搭建猪舍。他们三人是轮流雇工填土、推平山地和搭建猪舍，工钱也是各自垫付给工人，等到猪舍全部建好再进行分摊，谁有空就过去现场监督，其和欧某甲、欧某乙都有到现场。其和欧某甲两人各自出资30000元人民币，总共花费60000元人民币向黄某甲转包六六耕山队的山地。他们平整山地之前，地上只有石竹子和几株龙眼树，也没有别的树木。他们三人各自搭建猪舍，其搭建的面积大约有300多平方米，他们两人搭建猪舍的面积其不是很清楚。旅游区和村里的工作人员没有说可以在那边建造猪舍也没有说不能建，只是让他们尽快建好猪舍搬迁。
被告人欧某乙的供述及辩解。证明2013年2、3月份其跟欧某甲说没有地方重新建猪舍养殖猪，希望入伙其和杨某将山地分一些给其建猪舍。当时欧某甲和杨某就都同意其入伙。2013年5月份其、欧某甲和杨某才开始雇工填土、推平、整平山地、修路，同时雇工搭建猪舍。其与欧某甲和杨某二人讲好承包地的钱是他们二人出的，但是其他各项建筑费用、整地、修路等共同分摊，但是现在还没说各人具体出多少。欧某甲和杨某没空时其就会到山上帮忙看下挖掘机平整地块、修路等，有时也送下快餐，其只是帮忙看一下头尾。其在六六耕山队山上修建猪舍没有向林业部门申请征占用林地。他们二人是否去办理其不清楚。长泰县武安镇城关村力坑六六耕山队的山地是欧某甲和杨某两个人合伙向黄某甲转包的。其没有出资。其在山上搭建猪舍是因为其和欧某甲、杨某是亲戚，所以他们才分出一块山地给其搭建猪舍，其没有钱，所以没有出资转包土地。欧某甲和杨某具体出资多少转包山地其不是很清楚。其搭建的面积大约有300多平方米，他们两人搭建猪舍的面积其不是很清楚。平整山地的钱到现在只有欧某甲先付给黄某乙一万元，其和杨某没钱，工人的工钱暂时还拖欠着。其没有看过有村里或政府的工作人员上山，只是有听别人说政府工作人员上山。
福建鼎力司法鉴定中心厦门分所（2013）林鉴字第129号、（2014）林鉴字第94号鉴定意见书。证明2013年7月10日鉴定被平整林地的地点位于长泰县武安镇城关村第02大班050小班，平整林地面积22.66亩，其中已搭建筑物面积0.74亩，被平整的林地原有植被（林木）毁坏严重。2014年6月26日鉴定被平整林地的地点位于长泰县武安镇城关村第02大班050小班，被平整土地中原有道路面积为1218平方米，折1.83亩。
现场勘验笔录、现场照片。证明非法占用林地的现场情况。
长泰县林业局证明。证明被告人杨某、欧某乙、欧某甲在长泰县武安镇城关村力坑“六六耕山队”进行平整土地建造猪舍的地点为武安镇城关村第02大班050小班，属于林地。长泰县武安镇城关村第02大班050小班在2013年元月至2013年8月期间没有批准征占用林地手续。
协议书。证明黄某甲等13人于1995年1月20日经协议联合承包管理城关村六六耕山场。欧某甲于2012年11月26日向黄某甲转承包其于城关村六六耕山场的15亩承包山地。
长泰县马洋溪生态旅游区十里村村民委员会证明。证明马洋溪生态旅游区管理委员会及十里村村民委员会没有同意被告人欧某甲等人在长泰县武安镇城关村六六耕山队山地平整土地建造猪舍。杨某、欧某甲、欧某乙积极配合旅游区管委会、十里村委会开展马洋溪流域全面禁养的工作，是为及时在期限内把生猪迁移完毕，在十里村仙景山上（原城关村66耕山队）新建猪圈，导致占用部分林地。
12、投案人员登记表、到案证明。证明被告人杨某、欧某乙、欧某甲经电话通知分别于2013年7月10日、11日、12日主动到长泰县公安局森林分局马洋溪森林派出所接受调查，到案后均如实供述上述事实。
13、户籍证明。证明被告人杨某、欧某甲、欧某乙的基本情况。
14、长泰县马洋溪生态旅游区管委会关于十里村4组欧某甲等三人非法占用农用地案的函。证明被告人欧某甲、杨某、欧某乙在配合区村两级拆除猪舍的过程中触犯法律，建议长泰县人民法院对三人的违法行为给予从轻处罚。
15、承诺书。证明被告人欧某甲、杨某、欧某乙及家属承诺于2015年6月30日前将非法占用的农用地上的全部生猪及搭盖物清理完毕、恢复植被，并主动交纳保证金。
上述证据经庭审质证，可以作为本案认定的依据。
本院认为，被告人欧某甲、杨某、欧某乙违反土地管理法规，非法占用林地20.83亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、罪名成立，应予支持。在共同犯罪中，被告人欧某甲、杨某、欧某乙均起主要作用，是主犯，应按照所参与的全部犯罪处罚。被告人欧某甲、杨某、欧某乙犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或减轻处罚；被告人欧某甲、杨某、欧某乙在庭审中自愿认罪，认罪态度较好，并承诺于2015年6月30日前将非法占用的农用地上的全部生猪及搭盖物清理完毕、恢复植被，并主动交纳保证金及罚金，有悔罪表现，且长泰县马洋溪生态旅游区管委会函请对被告人欧某甲、杨某、欧某乙从轻处罚，可以酌情从轻处罚。被告人欧某甲、杨某、欧某乙的辩护人提出的被告人欧某甲、杨某、欧某乙具有自首情节，主观恶性较小、自愿认罪、归案后能如实供述自己的罪行，系偶犯、初犯、无前科劣迹，建议予以适用缓刑的辩护意见予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下：
一、被告人欧某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，即自2014年12月30日起至2016年12月29日止。罚金限于本判决发生法律效力后一个月内缴纳。）
二、被告人杨某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，即自2014年12月30日起至2016年12月29日止。罚金限于本判决发生法律效力后一个月内缴纳。）
三、被告人欧某乙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，即自2014年12月30日起至2016年12月29日止。罚金限于本判决发生法律效力后一个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 薛凌汉
代理审判员 林黄娟
人民陪审员 杨海南
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 杨舒婷
相关法律法规：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。