江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏06行终598号上诉人（原审原告）张某等31人（名单附后）。被上诉人（原审被告）如皋市国土资源局，住所地如皋市。法定代表人石剑，局长。上诉人张某等31人因要求确认行政行为违法一案，不服江苏省海安市人民法院（2018）苏0621行初27号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明，2005年，南通亘褀纺织有限公司通过如皋市相关部门招商引资落户至张某等31人所在丁堰镇皋南村21组（现为皋南社区21组），由农户将土地流转给皋南社区，再由皋南社区租给南通亘褀纺织有限公司。此后，如皋市相关部门采取了以租代征的方式，按照相关规定将张某所在村民小组的村民全部纳入被征地农民基本生活保障范畴，但未办理案涉土地征用手续。2016年8月31日，如皋市国土资源局（以下简称如皋国土局）作出皋征告〔2016〕第134号《征地告知书》，并予以公告，告知被征地的集体经济组织和农户确认拟征土地的相关情况。同年9月3日，如皋国土局进行了征地调查。10月18日，如皋国土局就上述《征地告知书》组织听证会。2017年5月27日，江苏省人民政府作出苏政地〔2017〕287号征地批复，同意将案涉土地转为建设用地并征收为国有。同年6月1日，如皋市人民政府作出皋征收[2017]003号征收土地方案公告，如皋国土局作出皋征补[2017]003号征地补偿安置方案公告，两公告所涉土地包括了案涉位于皋南社区21组、报省地块号分别为20170203、20170204的两块土地。同日，如皋国土局工作人员将上述两公告张贴于丁堰镇皋南社区公示栏及被征收地块现场。6月19日，如皋市人民政府审批同意皋征补[2017]003号征地补偿安置方案。6月27日，如皋国土局将20170203、20170204两块土地的土地补偿费、青苗补助费共计681082元拨付至如皋市财政局账户，执收单位为丁堰镇财管所。9月13日，如皋国土局将案涉两地块所涉16周岁以下被征地农民生活补助费一次性划入保障资金专户。2018年1月29日，张某等31人提起本案诉讼，请求确认如皋国土局拨付上述土地补偿费、青苗补助费、被征地农民生活补助费的行为违法，责令如皋国土局在一定期限内将土地补偿费和青苗费636525元拨付给皋南社区21组，将16周岁以下被征地农民生活补助费支付给个人。另查明，2017年8月1日，张某等25名农户代表向江苏省人民政府就苏政地〔2017〕287号征地批复申请行政复议。2017年11月13日，江苏省人民政府作出[2017]苏行复第270号行政复议决定书，维持征地批复，驳回复议申请。一审法院认为，对公民、法人或其他组织的权利、义务产生实际影响是行政行为产生法律效果的重要体现，如果行政机关的行为不产生法律上的效果，不属于人民法院受案范围。本案中，张某等31人的诉讼请求所涉的行为实为如皋国土局对土地补偿费、青苗费及16周岁以下被征地农民生活补助费的发放方式。根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定，如皋国土局作为土地征收的职能部门，具有发放相关费用的职责。与被征地农民权益相关的是补偿安置费用的标准以及各项费用的分配，而无论是如皋国土局直接发放或分配、亦或是如皋国土局汇入财政代管账户由其他组织代为发放分配，即由谁发放或分配对被征地农民的权利义务不产生实际影响。因此张某等31人提起的本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第八项、第三款的规定，裁定驳回张某等31人的起诉。张某等31人不服一审裁定，向本院提起上诉称，一审法院未对被上诉人如皋国土局将征地补偿费用支付给丁堰镇政府、皋南居委会有无法律依据以及上诉人是否有权获取及分配本组征地补偿费用进行审查，违反了人民法院审理行政案件对行政行为是否合法进行审查的原则，所作驳回上诉人起诉的一审裁定，适用法律错误。请求二审法院撤销一审裁定，支持上诉人的一审诉讼请求。本院经审查，对一审法院认定的程序性事实予以确认。本院认为，上诉人张某等31人对被上诉人如皋国土局将土地补偿费、青苗补偿费以及16周岁以下被征地农民生活补助费的金额以及拨付给皋南居委会在丁堰镇的财政代管账户、保障资金专户的事实并无异议，其诉请虽然表述为确认被上诉人如皋国土局上述拨付行为违法、责令将征地补偿费用拨付至皋南村21组及16周岁以下被征地农民本人，但其本质诉请针对的是征地补偿费用的再分配行为。根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第九条、第三十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项的规定，征收农民集体所有的土地，应当依法足额支付征地补偿费用，市、县（市）国土资源部门应当将土地补偿费足额支付给农村集体经济组织，将青苗补偿费支付给其所有者，征地补偿费用的使用及分配方案等涉及村民利益的事项，须经村民会议讨论决定方可办理。可见，在集体土地被依法征收后，市、县国土资源部门的义务是足额支付征地补偿费用，至于征地补偿费用的分配、使用等属村集体经济组织的自治事项。而且，根据《如皋市被征地农民社会保障经办规程（试行）》第五条的规定，16周岁以下被征地农民的生活补助是一次性领取还是纳入个人分账户，还涉及到16周岁以下被征地农民的个人选择权。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被上诉人如皋国土局已经足额支付了征地补偿费用，至于款项足额拨付后的分配、使用，属于农村集体经济组织通过民主议定程序研究决定的事项或者取决于16周岁以下被征地农民本人的选择，上诉人张某等31人对此不服而提起诉讼，不属行政诉讼的受案范围。上诉人张某等31人也未提供证据证明已被依法纳入被征地农民名单且年龄不足16周岁，其起诉也明显缺乏事实根据。综上，在上诉人张某等31人的起诉明显不符合法定条件的情况下，一审法院未对行政行为合法性进行审查而裁定驳回起诉，适用法律正确。上诉人张某等31人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 郭德萍审 判 员 鲍 蕊审 判 员 张祺炜二〇一八年九月四日法官助理 吴彩丽书 记 员 吴 迪附1：上诉人名单：张某，男，1970年8月2日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。戴恒林，男，1947年10月28日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。徐玉梅，女，1950年7月13日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。张海欧，男，1965年8月25日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。张建军，男，1954年7月2日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。徐有根，男，1944年11月5日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。冒继银，女，1971年10月13日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。冒玉才，男，1937年10月25日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。洪美凤，女，1964年12月9日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。纪根柏，男，1958年6月27日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。夏明华，男，1967年10月12日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。卢进美，女，1964年12月30日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。夏明中，男，1958年3月11日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。许兰芳，女，1926年9月21日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。吴爱芳，女，1962年11月1日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。陈祥付，男，1948年12月4日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。冒有山，男，1950年4月21日生，居民身份证号码,汉族，住如皋市。戴建华，男，1972年9月3日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。彭秀银，女，1953年12月26日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。王爱娟，女，1973年3月25日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。丁国付，男，1953年5月17日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。徐细美，女，1970年7月2日生，居民身份证号码，住如皋市。陈秀兰，女，1971年1月19日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。冒有义，男，1942年6月13日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。蒋红梅，女，1961年1月9日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。施明仁，男，1954年9月8日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。庄伯达，男，1955年4月4日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。冒玉田，男，1947年3月7日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。徐正华，男，1962年4月2日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。肖金和，男，1929年12月15日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。徐爱民，男，1969年12月5日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。附2：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；