宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0302行初1号
原告宁夏凌峰精细化工有限公司，地址吴忠市金积工业园区。
法定代表人韩振林，该公司总经理。
委托代理人马东文，该公司法律顾问，特别授权。
被告吴忠市人力资源和社会保障局
住所地吴忠市利通区开元大道***号。
法定代表人郝明，该局局长。
委托代理人韩辉，该局法律顾问，北京市泽元（银川）律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人岳长城，该局主管工伤认定工作的负责人（特别授权）。
原告宁夏凌峰精细化工有限公司诉吴忠市人力资源和社会保障局社会保险待遇纠纷一案，本院于2016年1月14日受理。依法组成合议庭，于2016年2月25日在本院第三审判庭公开开庭进行审理。原告宁夏凌峰精细化工有限公司（以下简称凌峰公司）的法定代表人韩振林及其委托代理人马东文，被告吴忠市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）委托代理人岳长城、韩辉，均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告凌峰公司诉称，2015年5月31日下午14点30分左右，原告公司操作工王成在生产车间维修时，不慎打滑从操作平台坠落受伤，后送医院救治。同年6月1日原告公司到吴忠市政务大厅申请并填写宁夏回族自治区职工工伤（亡）事故速报表，当天向被告社会保障科申请申报工伤认定，并将王成受伤的情况向被告的工作人员作了说明。被告单位的工作人员给原告公司职员一份工伤认定申请表及申请工伤认定所需要的材料清单。原告公司的职员按要求填写了工伤认定申请表，提交宁字凌第（20）号介绍信一份，被告工作人员在申请表中审查意见和受理意见一栏中加盖“经审查，材料符合要求，同意受理”的条形章。因伤者王成于同年6月1日转至宁夏医科大总院附属医院进行治疗，治疗结束后又转回吴忠市人民医院康复科治疗，于同年9月9日出院。2015年11月10日原告收到被告送达的编号2015160号工伤认定书。原告持工伤认定决定书及相关医疗费发票到被告下属的吴忠市医疗保险事业管理中心报销，该中心根据《工伤保险条例》第十七条第一款职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。第四款用人单位未在第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担的规定，本案工伤认定受理时间是2015年7月31日，距离受伤害之日5月31日，已超过30日，不予报销。经与被告及下属单位协商未果，无奈原告提起诉讼。原告认为其在事故发生之日起一个月内申请工伤认定，被告认定工伤，应按规定支付相应工伤保险待遇。
原告为支持自己的主张，向本院提交以下证据：
第一组证据工伤速报表，证明原告职工王成于2015年5月31日受伤后，原告公司于同年6月1日按照速报要求到吴忠市政务大厅进行工伤速报。
第二组证据1.工伤认定申请表一份；2.两份介绍信；3.吴忠市人民医院病症诊断证明书。证明原告职工王成受伤后原告于2015年6月1日进行工伤认定申请，被告在申请表上加盖受理的条形方章，意见是经审查“材料符合要求，同意受理。”原告按要求出具了介绍信和疾病诊断证明书。
第三组申请工伤认定所需要提供的材料，证明原告按照被告的要求提供工伤认定材料，2015年6月1日填写职工工伤认定申请表。
第四组证据吴忠市人民医院住院发票，时间为2015年7月30日。证明原告按被告的要求，于7月31日去被告处送住院发票，住院1天，2015年5月31日至6月1日，按照医院规定患者出院后30日后才能打印发票。
第五组证据认定工伤决定书，证明原告对被告受理的时间7月31日有异议，认为与事实不符，依据原告提交的事实证据材料，原告是在事故发生之日起一个月内申请认定工伤的，而不是被告工伤认定决定中认定的7月31日受理的。
被告人社局辩称，一本案被告不是适格主体，根据最高人民法院《关于审理工伤保险若干问题的规定》第八条第二款的规定，支付工伤保险待遇的主体是社会保险经办机构，而非被告。二本案被告作出的2015160号认定工伤决定书认定的事实清楚、程序合法、适用法律正确，不存在违规之处。三原告所述提交速报表就是法律规定的工伤申报申请，这没有法律依据。根据《工伤保险条例》第十七条的规定，职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，提出工伤认定申请。提出工伤认定申请应当提交的材料有工伤认定申请表；职工与用人单位存在劳动关系的证明材料；医疗诊断证明及抢救记录证明；单位或主管部门的事故调查报告、职工受伤事故经过的相关证明材料。原告在一个月内未提供上述材料，按第十七条第四款的规定，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。据此，原告的诉讼请求缺乏事实和法律支持，请驳回原告的诉讼请求。
被告为支持自己的主张，向本院提供以下证据：
第一组证据法律适用，证明支付工伤保险待遇的主体是社会保险经办机构即本案的诉讼主体应是吴忠市医疗保险事务管理局。根据《社会保险法》第八条；最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第二款。
第二组证据工伤认定申请表、身份证、户口本复印件、诊断证明书、病历复印件。证明王成符合工伤认定的条件。
第三组证据介绍信、考勤表、工资发放明细、调查笔录，证明原告与王成之间存在劳动关系，王成在车间发生事故伤害。
第四组证据工伤认定申请受理通知书、工伤认定中止通知书及送达回证、工伤认定限期举证通知书、关于恢复王成工伤认定情况说明及送达回证、职工伤害情况审阅表、工伤认定文书送达回证。证明被告受理原告的工伤认定申请时间是2015年7月31日，依照法定程序履行职责，原告签收工伤认定决定书的事实。
经庭审举证、质证，本院对证据作综合分析确认如下:
被告的第一组证据主体不适格的法律依据，原告对其合法性没有异议，仅对证明目的有异议，认为正因为被告作出的工伤认定决定书上受理时间有误，导致原告的工伤保险费用不能报销。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。本案中原告诉求要求支付工伤保险待遇，即是否支付的问题，而不是支付多少的问题，应属工伤保险管理范畴，属被告的职能范围，故被告是本案适格主体。本院对被告提交的证据一的证明目的不予确认。被告的第二组、第三组、第四组证据，原告对其中的工伤认定决定书中受理时间2015年7月31日、工伤认定申请受理通知书时间2015年7月31日有异议外，对其余的证据三性无异议。根据国务院《工伤保险条例》第十七条第一款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政剖门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书；工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”宁夏回族自治区实施《工伤保险条例》办法第十七条规定：“劳动保障行政部门收到工伤认定申请后，受理、不予受理或者要求补充材料，应当在15日内书面告知申请人。不予受理或者要求补充材料的，应当说明理由或者补充要求。”，以上法律法规定明确工伤认定有申请和受理两个程序，工伤申请需提交的材料。本案中被告提交的工伤认定申请表，封面填写日期2015年6月1日，人社局审查意见和受理意见栏盖有该部门的条形印章，内容为“经审查，材料符合要求，同意受理。”，落款没有填写时间，足以证明原告申请的时间是2015年6月1日。被告提交的工伤认定申请受理通知书，说明原告报的工伤认定申请材料符合受理条件，至于受理了哪些材料，没有证据证实。受理通知书落款时间是2015年7月31日，说明受理的时间是2015年7月31日，不能证明工伤申请的时间是2015年7月31日。综上，本院对被告的第二组、第三组、第四组证据的真实性、合法性、关联性予以确认，但对其证明工伤申请时间为6月1日的证明目的不予确认。
原告提供的第一组、第二组、第三组、第四组证据符合证据三性特证，本院对其证明效力予以确认。对第五组证据的证明目的不予确认。
经审理查明，2015年5月31日下午14点30分，原告公司操作工王成在生产车间维修时，不慎打滑从操作平台坠落受伤，被送往吴忠市人民医院，后于6月1日转院至宁夏医科大总院附属医院进行治疗。原告于6月1日到吴忠市政务大厅填写宁夏回族自治区职工工伤（亡）事故速报表。同日原告向被告单位申请申报工伤，填写工伤认定申请表。被告工作人员给原告一份申请工伤认定所要提供的材料清单，按照材料清单的要求，原告陆续向被告提交伤者的身份证原件和复印件、户口薄原件和复印件、营业执照复印件、与用人单位存在劳动关系的证明材料、单位介绍信、医疗机构出具的诊断证书。被告单位于2015年7月31日给原告出具工伤认定申请受理通知书，内容：“2015年7月31日报来王成的工伤认定申请材料，经审查，符合受理条件，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的有关规定，本机关决定受理，从即日起本机关将在规定时限内作出工伤认定决定。”。2015年10月26日被告作出编号2015160认定工伤决定书，原告到吴忠市医疗保险事业管理中心报销。该中心根据国务院《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未在上述规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。认为事故发生在2015年5月31日，应在事故发生之日起30日内提出工伤申请，现工伤认定决定书上写明工伤申请的时间是2015年7月31日，未在法定期限内申请，故不予报销。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告吴忠市人力资源和社会保障局作为负责本行政区域内工伤保险工作的机关，负有受理原告凌峰公司提出的工伤认定申请，并对凌峰公司职工王成受到事故伤害是否为工伤作出认定的法定职责，因此被告主体适格。本案诉讼请求为支付社会保险待遇，先决问题要弄清工伤认定申请的时间，原、被告均对工伤认定无异议，仅对申请工伤认定的时间有异议。工伤认定有申请和受理两个程序，工伤申请说明工伤认定部门已经接受工伤认定申请，但不一定会认定为工伤。工伤认定受理，就是申请的工伤认定已经达到受理的条件，即工伤事故和工伤治疗资料，以及劳动关系证明齐全，达到认定的条件，人社部门出具受理通知书。工伤认定是依申请的行为，申请的举证责任在原告。本案中原告提交的申请表封面的时间是2015年6月1日，在申请表中人力资源和社会保障行政部门审查意见和受理意见一栏中设计审查时间，由于人社局工作人员的疏忽该意见栏只有审查意见，没有填写时间。另外，被告提交的工伤认定申请受理通知书中载明受理报来工伤认定申请材料，至于是哪些材料，没有证据证实，不能证实原告是在2015年7月30日申请，被告是在同一天受理的。再者从原告提交的单位介绍信落款时间、速报表的时间、吴忠市人民医院出具的王成的疾病诊断证明书
的落款时间均为2015年6月1日，依据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第（二）项原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的规定，原告已尽了举证责任。综上，对原告诉称其申请工伤认定的时间是2015年6月1日的诉讼理由本院予以采信，对被告辩称申请工伤认定的时间是2015年7月31日的诉讼理由不予采信。原告职工王成发生事故伤害时间是2015年5月31日，工伤认定申请时间是2015年6月1日，符合国务院《工伤保险条例》第十七条申请工伤的期限规定，被告应按照《工伤保险条例》的相关规定办理工伤保险待遇。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
责令被告吴忠市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十日内依法给原告办理工伤保险待遇。
案件受理费50元，由被告吴忠市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
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审 判 长 王 娟
审 判 员 马洪波
人民陪审员 鲍 琴
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 裴 沛
附法律释明表：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第二十三条原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。