广东省肇庆市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤12民终814号
上诉人（原审被告）：怀集县怀城镇育秀村第五经济合作社，住所地：怀集县怀城镇育秀村。
法定代表人：罗照，社长。
委托代理人：汤满意，广东集兴律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王桂霞，女，1980年11月25日出生，汉族，住怀集县。
被上诉人（原审原告）：王玉琼，女，1971年5月15日出生，汉族，住怀集县。
被上诉人（原审原告）：王连珠，女，1982年6月30日出生，汉族，住怀集县。
上述被上诉人的共同委托代理人：黎永桥，广东桥法律师事务所律师。
上诉人怀集县怀城镇育秀村第五经济合作社（以下简称“育秀第五经济社”）因与被上诉人王桂霞、王玉琼、王连珠承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服怀集县人民法院（2016）粤1224民初123号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理查明：王桂霞、王玉琼、王连珠系育秀第五经济社成员。育秀第五经济社的集体土地因发展需要被政府征用，所得土地补偿款分别于2001年以人均6000元的标准，2012年以人均12980元的标准，2013年以人均12000元的标准向村民进行了发放。由于征地方案明确已嫁出但未迁出户口的不计入分配，因此育秀第五经济社以此为由，仅分配给王连珠2001年和2012年的征地补偿款18980元，并拒绝将征地补偿款发放给王桂霞和王玉琼。2014年1月，王桂霞、王玉琼、王连珠向怀集县怀城镇人民政府提交了申请书，要求怀城镇人民政府责令育秀第五经济社确认并给予王桂霞、王玉琼、王连珠应得的土地补偿款份额和数额。后经怀集县怀城镇人民调解委员会多次召集双方调解，双方各持已见，协商未果。怀集县怀城镇人民调解委员会于2014年7月2日作出[2014]城调（意）字第008号调解意见书，终止调解并建议当事人通过诉讼途径解决纠纷。同年8月王桂霞向该院提起诉讼，由于王桂霞的诉讼请求涉及农村集体土地补偿费的分配以及农村集体经济组织成员资格的确认问题，该院作出（2014）肇怀法立民初字第3号民事裁定，不予受理王桂霞的起诉。王桂霞不服该裁定向本院提出上诉，2014年8月29日本院作出（2014）肇中法立民终字第106号民事裁定，驳回了王桂霞的上诉。同年11月3日，王桂霞、王玉琼、王连珠再次向怀城镇人民政府申请要求作出处理。2015年4月7日怀集县怀城镇人民政府作出《关于怀城镇育秀居委会第五经济社王连珠等四人征地补偿款分配纠纷的处理意见》，确认王桂霞、王玉琼、王连珠均属育秀第五经济社集体组织成员，依法享有权利，而且已履行义务。育秀第五经济社虽对处理意见不服，但没有申请行政复议或提起行政诉讼，该处理意见已生效。2016年1月11日，王桂霞、王玉琼、王连珠向该院提起诉讼，请求依法判令育秀第五经济社向王桂霞支付征地分配款30980元，向王玉琼支付征地分配款30980元，向王连珠支付征地分配款12000元。
原审法院审理认为：根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。该规定赋予农村集体经济组织管理和使用土地补偿费的权力，但土地补偿费的管理和使用不得违反法律的规定，不得损害村民的合法权益。本案王桂霞、王玉琼、王连珠作为出嫁女，户籍仍在育秀第五经济社，经怀集县怀城镇人民政府确认王桂霞、王玉琼、王连珠均属育秀居委会第五经济社集体经济组织成员，依法应享有与其他村民同等的土地征用补助权利。育秀第五经济社土地被征用后，已经实际收到征地补偿费并进行管理和分配、使用，其已向村民按人口发放征地补偿费但未向王桂霞、王玉琼、王连珠发放，违反了法律规定，侵犯了王桂霞、王玉琼、王连珠应享有的平等安置补助权利或集体经济组织收益的平等分配权。至于育秀第五经济社提出的依王桂霞、王玉琼、王连珠要求发放安置补助费，势必导致发放数额突破实际收到的金额之理由，该院认为该理由虽系事实，但不能据此免除其依法应当履行的平等发放之义务。故此，王桂霞、王玉琼、王连珠请求育秀第五经济社按人均发放征地补偿费的标准支付土地补偿费符合法律规定，该院予以支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第十六条第（二）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、育秀第五经济社在该判决发生法律效力之日起十日内支付王桂霞土地补偿费30980元；二、育秀第五经济社在该判决发生法律效力之日起十日内支付王玉琼土地补偿费30980元；三、育秀第五经济社在该判决发生法律效力之日起十日内支付王连珠土地补偿费12000元。如果育秀第五经济社未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1650元，适用简易程序审理减半收取825元，由育秀第五经济社负担。
上诉人育秀第五经济社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审认定主要事实错误。1、本案的事实是：涉案诉争集体土地分别于1999年11月1日、2010年12月15日、2010年12月17日被怀集县人民政府因兴建城镇规划建设工程需要征收位于怀集县怀城镇育秀村第五经济合作社王屋埇地段，被征收土地面积总为106.77亩，所得集体土地补偿款分别于2001年元月2日、2012年7月12日、2013年1月14日进行分配。其中在2001年与2012年分配时，因王桂霞、王玉琼早已出嫁外地，在分配时已明确其两人不列入参与分配，这有2012年6月29日《育秀第五经济社征地款及留用地分配方案》加以证实。王连珠因其此时未出嫁，集体决定分配给其2001年和2012年的征地补偿款18980元。2、上述每次分配方案，均经召开该经济社各户主会议讨论同意，经过公示七天后社员无异议，户主百分之百通过，并上报育秀居委会备案通过。育秀第五经济社如此分配涉案的集体土地补偿款，完全符合法律规定。然而，原审却以相隔十多年无异议情况下认为王桂霞、王玉琼、王连珠系育秀第五经济社成员为理据，认定享有分配集体土地补偿款，这一认定违背了事实真相，是错误的。二、原审适用法律错误。原审判决在对主要事实认定错误的基础上，将王桂霞、王玉琼、王连珠系育秀居委会第五经济社集体经济组织成员，并适用《中华人民共和国土地承包法》第十六条第（二）项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定判决育秀第五经济社支付王桂霞、王玉琼、王连珠补偿费。这在适用法律上是错误。1、原审片面、武断地引用上述《土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，没有全面理解该条款全文，置但书“但已报全面人大常委会……”不顾，作出实体处理，明显违反了根据《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条规定，因此，原审判决以此作出实体判决不当。2、根据《广东省农村集体资产管理条例》第七条第（七）项和第十九条第（六）项的规定，原审引用《中华人民共和国土地承包法》第十六条第（二）项作出实体处理同样不当。3、原审一面既认定涉案三份集体土地征收补偿款分配方案有效，却另一面引用上述的《土地承包法》第十六条第（二）项及司法解释第二十四条的规定作实体处理，自相矛盾，难以自圆其说。三、原审违反“一事不再理”原则的法律程序。本案的一系列证据已证实，王桂霞、王玉琼、王连珠曾于2014年8月起诉请求法院判令育秀第五经济社向其支付征地分配款30980元，王连珠请求分配征地款12000元，却被怀集县人民法院裁定不予受理裁定，其不服，被肇庆市中级人民法院驳回上诉，维持原裁定，但王桂霞、王玉琼、王连珠于2015年12月24日以同一事实、同一理由、同一请求向怀集县人民法院再次提出诉讼，属于重复诉讼，与已发生法律效力的（2014）怀法立民初字第3号《民事裁定书》和（2014)肇中法立民终字第106号《民事裁定书》相抵触，原审在法律程序处理上有误。请求：一、依法撤销原审判决，予以改判；二、改判驳回王桂霞、王玉琼、王连珠的诉讼请求；三、本案一、二审诉讼费用由王桂霞、王玉琼、王连珠全部承担。
上诉人育秀第五经济社除一审提供的证据外，二审期间提交了以下新的证据：《育秀第五经济社征地款及留用地分配方案》，证明：1、2011年才收到2001年征地补偿款的差价；2、征地款分配方案经过经济社户主的一致通过，户主在分配方案上签字确认，该分配方案是符合法律规定的。
被上诉人王桂霞、王玉琼、王连珠对育秀经济社提交的证据质证如下：1、对于第一个证明内容没有异议；2、对第二个证明内容有异议，认为该分配方案实际上是领款时的签名，即使各户主签名同意该分配方案，王桂霞、王玉琼、王连珠是成年人，没有委托或者授权，户主签名不代表王桂霞、王玉琼、王连珠三人同意。
被上诉人王桂霞、王玉琼、王连珠答辩称：一、原审认定事实清楚。育秀第五经济社称分配方案经百分之百户主通过并公示是不成立的：1、其未能举证百分之百通过的相关证据，也未举证经公示的证据，所提供的只是领款签名表。2、退一步说，假如真的是百分百户主通过，那又有什么法律依据是合法的？王桂霞、王玉琼、王连珠是领有承包田的集体组织成员。育秀经济社以出嫁女为由，剥夺了三人应得的补偿收益，无论经过哪些人的表决，均属违法。违法的事项是无效的，并且是自始无效的。二、原审适用法律正确。原审适用《中华人民共和国农村土地承包法》（只是笔误少写“农村”两字）第十六条第（二）项没错，该项为“承包地被依法征用、占用的，有权获得相应补偿”，适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条也没错。育秀经济社称置该条但书于不顾，这是育秀经济社对《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条的错误理解。育秀经济社称“原审判决既认定三份分配方案有效，又引用《土地承包法》第十六条第（二）项及司法解释第二十四条作出处理，是自相矛盾，难以自圆其说”，育秀经济社这是无中生有，原审并无对“三份方案”的效力直接作出评价，只是认定育秀经济社剥夺王桂霞、王玉琼、王连珠三人应有的分配分额不合法。三、原审程序合法。王桂霞、王玉琼、王连珠为了讨回公道，虽经一系列的法律程序和政府作决定，但每个程序之间的发展符合诉讼法的要求，所以并不违反一事不再理原则.综上所述，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审理程序合法，请二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人王桂霞、王玉琼、王连珠除一审提供的证据外，没有提供其他新的证据。
本院二审经审理查明：原审法院查明的事实属实，本院予以确认。另查明：2014年11月3日，王桂霞、王玉琼、王连珠再次向怀城镇人民政府申请要求作出处理。怀城镇人民政府就社员资格及分配方案问题依法进行听证，并于2015年4月7日作出《关于怀城镇育秀居委会第五经济社王连珠等四人征地补偿款分配纠纷的处理意见》，决定如下：1、确认王连珠、王玉琼、王桂霞均属育秀居委会第五经济社集体组织成员。依法享有权利，而且已履行义务；2、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，育秀居委会第五经济社全体村民代表签订的“征地补偿款分配方案”是否真实、合法，无法确认，是属于社员与经济组织之间民事权利关系。建议各方当事人可以对育秀居委会第五经济社“征地补偿款分配方案真实性、合法性”直接向人民法院提起诉讼，请求撤销或变更，达到解决纷争，保护自身的合法权益。2015年6月3日，怀城镇人民政府出具《对〈关于怀城镇育秀居委会第五经济社王连珠等四人征地补偿款分配纠纷的处理意见〉的补充通知》，告知双方当事人如不服上述处理意见，可在收到本意见之日起60日内向怀集县人民政府申请行政复议，或在六个月内直接向怀集县人民法院提起行政诉讼。双方当事人均未在期限内向怀集县人民政府申请行政复议或向怀集县人民法院提起行政诉讼。王连珠、王玉琼、王桂霞依据上述处理意见，直接提起本案民事诉讼。
经调解，双方未能达成一致意见。
本院认为：本案是承包地征收补偿费用分配纠纷，王连珠、王玉琼、王桂霞起诉请求判令育秀第五经济社支付征地分配款，并经怀城镇人民政府作出《关于怀城镇育秀居委会第五经济社王连珠等四人征地补偿款分配纠纷的处理意见》确认王连珠、王玉琼、王桂霞均属育秀居委会第五经济社集体组织成员。依法享有权利，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，王连珠、王玉琼、王桂霞对涉案承包地征收补偿费用享有分配权利。《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》是地方法规，根据上述司法解释规定，本案处理可适用该管理办法。根据该办法第六条“集体所有的土地征地各项补偿费的使用和收益分配办法，必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过，报乡级人民政府备案”的规定，涉案承包地征收补偿费的使用和收益分配办法，必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过，报乡级人民政府备案，因此，案涉承包地征收补偿费的使用和收益分配属于育秀第五经济社自治范围。由于本案实体处理涉及育秀居委会第五经济社全体村民代表签订的“征地补偿款分配方案”是否真实、合法，经怀城镇人民政府经行政处理后无法确认“征地补偿款分配方案”的真实性和合法性，而且经怀城镇人民政府告知双方当事人申请行政复议或提起行政诉讼，解决涉及相应纠纷问题后，双方当事人均未在期限内向怀集县人民政府申请行政复议或向怀集县人民法院提起行政诉讼，因此，育秀居委会第五经济社全体村民代表签订的“征地补偿款分配方案”的真实性与合法性均无法确认，王连珠、王玉琼、王桂霞未经行政复议程序或提起行政诉讼，直接提起本案民事诉讼，主张民事权利，依据不足，原审直接受理其起诉，并作出实体判决欠当，本院予以纠正。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销怀集县人民法院（2016）粤1224民初123号民事判决；
二、驳回王连珠、王玉琼、王桂霞的起诉。
上诉人怀集县怀城镇育秀村第五经济合作社预交的二审案件受理费1650元和被上诉人王连珠、王玉琼、王桂霞预交的一审案件受理费825元，均予以退回各当事人。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 孔日新
代理审判员 覃争义
代理审判员 赵晓云
二〇一六年十二月一日
书 记 员 黎东萍