湖南省凤凰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）湘3123刑初140号
公诉机关凤凰县人民检察院。
被告人隆某1，男，因本案，经凤凰县公安局决定，于2017年5月29日被凤凰县公安局刑事拘留；经凤凰县人民检察院批准，于2017年6月12日被凤凰县公安局逮捕；经凤凰县公安局决定，于2017年7月7日被凤凰县公安局监视居住；经本院决定，于2018年7月5日被取保候审。现在家。
凤凰县人民检察院以凤检刑检刑诉（2018）43号起诉书指控被告人隆某1犯贪污罪,于2018年6月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年7月19日公开开庭审理了本案。凤凰县人民检察院指派检察员丁奇、彭延君出庭支持公诉，被告人隆某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
凤凰县人民检察院指控：被告人隆某1身为村民委员会组织人员，在政府推行国家扶贫项目的过程中，利用协助政府从事扶贫管理工作的职务之便，伪造项目资料，虚报扶贫种牛数8头、种羊数52只，骗取国家扶贫资金人民币77800元。
为证明上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了1.书证：报警案件登记表、受案登记表、立案决定书、拘留证、逮捕证、监视居住决定书、身份证复印件、财政支付凭证等；2.证人证言：证人龙某1、龙某2、龙某3、吴某1、龙某4、吴某2等的证言；3.被告人隆某1的供述与辩解。
凤凰县人民检察院根据以上事实和证据，认为被告人隆某1的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第一项、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定依法予以判处，并依照《中华人民共和国刑法》第六十四条之规定对已扣押、随案移送的涉案财物依法予以处理。
在量刑上，公诉机关提供了书面量刑意见，认为被告人隆某1有以下量刑情节：1.贪污数额77800元；2.归案后如实供述自己的犯罪事实系坦白；3.贪污扶贫款物；4.归还部分赃款，建议本院判处被告人隆某1有期徒刑二年至三年，并处罚金。
被告人隆某1对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，且当庭自愿认罪，归案后积极配合办案机关侦查，全额退缴赃款，请求本院从轻处罚。
经审理查明：2012年8月12日，时任凤凰县原米良乡（现禾库镇）吉乐村村支书的被告人隆某1召集村主干隆某2、龙某2、隆某3、石某2以及老支书隆某4等人在其家中开会研究产业发展，并在会上拟定发展牛羊养殖项目。经吉乐村申请，县扶贫开发办审定同意了该项目并于2012年10月6日下达了《凤凰县财政扶贫项目开工通知单》，确定该养殖项目工程总造价22.5万元，其中财扶资金为22.5万元，工程规格为种牛27头，种羊129只，并要求该计划不得突破，项目不能变更，保质保量按时完成项目建设任务。
根据该扶贫项目财政拨付“先实施，后报账”的要求，需要待项目验收合格后才拨付项目资金。鉴于此种情况，吉乐村委会与被告人隆某1于2012年10月6日达成协议，协议约定“由隆某1垫资负责养殖业项目（购买种牛27头、种羊129只，计划总资金22.5万元），待项目验收合格、报账后，由吉乐村一次性支付隆某1购买种牛、羊资金22.5万元”。在该项目实施过程中，隆某1先后向禾库镇排门村村民吴某1、龙某4借款21万元购买部分牛羊并先行发放给扶持对象。2012年12月25日，隆某1带领凤凰县开发办吴某5等人对吉乐村部分农户进行项目验收，经验收后，吴某5等人在验收单上签署合格意见。
在该项目实施过程中及申报项目扶贫资金期间，被告人隆某1更改了吉乐村牛羊发放到户名册，伪造了相关报账资料，并于2012年12月27日以项目规格为“种牛27头、种羊129只，投入资金225000元”到县扶贫开发办填写了扶贫资金报账申请单，进行扶贫资金报账申请。凤凰县国库集中支付核算局于2012年12月28日向凤凰县米良乡财政所支付22.5万元，米良乡财政所于2013年1月15日向隆某1支付了种牛、种羊养殖资金22.5万元。经查明，被告人隆某1共虚报种牛8头、种羊52只，虚报扶贫项目资金金额共计人民币77800元。
案发后，被告人隆某1于2015年1月4日向凤凰县纪委缴款5万元，于2017年7月5日向凤凰县公安局缴款3.18万元，退缴共计8.18万元。
上述事实，有以下经过庭审查证属实的证据证实：
（一）书证。
1、户籍证明，证明：被告人隆某1于1966年7月5日出生，系完全刑事责任能力人。
2、会议记录，证明：吉乐村村支书、四大村主干及老支书隆某5召开会议，确定养牛、养羊产业发展计划。
3、请求解决养殖资金的报告、吉乐村养殖项目汇总表，证明：米良乡吉乐村于2012年10月20日请求凤凰县扶贫开发办帮助解决购买牛（27头）、羊（129只）资金22.5万元，并列举了详细资金投入分配表（一组：2头牛，8只羊，合计需投入资金1.5万元；二组：4头牛，11只羊，合计需投入资金2.59万元；三组：1头牛，19只羊，合计需投入资金2.11万元；四组：9头牛，58只羊，合计需投入资金8.93万元；五组：6头牛，11只羊，合计需投入资金3.39万元；六组：4头牛，16只羊，合计需投入资金3.04万元；七组：1头牛，6只羊，合计需投入资金0.94万元）。
4、合同书，证明：吉乐村与被告人隆某1签订合同书，由隆某1垫资负责养殖业项目（购买种牛27头、种羊129只，计划总资金22.5万元），待项目验收合格、报账后，由吉乐村一次性支付隆某1购买种牛、羊资金22.5万元。
5、凤凰县财政扶贫项目开工通知单、凤凰县财政扶贫项目验收单，证明：凤凰县扶贫项目主管部门于2012年10月6日向米良乡吉乐村下达了养殖业项目（工程总造价22.5万元，工程规格为种牛27头、种羊129只）开工通知单，并于2012年12月25日进行验收，评价为合格。
6、米良乡吉乐村养殖到户名单，证明：米良乡吉乐村一组：养牛2头，养羊8只，合计资金为1.5万元；二组：4头牛，11只羊，合计资金2.59万元；三组：1头牛，19只羊，合计资金2.11万元；四组：9头牛，58只羊，合计资金8.93万元；五组：6头牛，11只羊，合计资金3.39万元；六组：4头牛，16只羊，合计资金3.04万元；七组：1头牛，6只羊，合计资金0.94万元），且有各户主领种牛、种羊的签名按捺手印。结合证人龙某1、隆某2、吴某4等人的证言及被告人隆某1的供述，可证明此“米良乡吉乐村养殖到户名单”存在造假的情况。
7、凤凰县财政扶贫资金报账申请单，证明：米良乡吉乐村于2012年12月27日就养殖业项目进行报账（报账项目资金为22.5万元，行政负责人为隆某1），扶贫主管部门在资金审批意见栏签字同意。
8、财政支付凭证、行政事业单位往来结算收据，证明：凤凰县国库集中支付核算局于2012年12月28日向凤凰县米良乡财政所支付22.5万元。
9、国税发票（税务机关代开）、农村信用社现金支票存根、领条，证明：凤凰县米良乡财政所于2013年1月15日向隆某1支付了种牛、种羊养殖资金22.5万元的事实。
10、养殖总结报告，证明：吉乐村委会于2012年12月26日向凤凰县扶贫开发办做总结汇报，养殖项目（购买种牛27头、种羊129只，投入资金22.5万元）取得积极反响。
（二）证人证言。
11、证人龙某1、施某某的证言，结合被告人隆某1的供述，证明：龙某1没有得到种牛、种羊扶持。
12、证人龙某5的证言，结合证人吴某3、吴某4的证言以及被告人隆某1的供述，证明：以隆某6为户主的农户只领得1头牛。
13、证人隆某2的证言，结合被告人隆某1的供述，证明：以隆某2为户主的农户只领得2只羊的事实。
14、证人吴某4的证言，结合证人吴某3的证言以及被告人隆某1的供述，证明：以吴某4为户主的农户只领得1头牛以及被告人隆某1任村支书的事实。
15、证人龙某6的证言，结合被告人隆某1的供述，证明：以龙某6为户主的农户没有领得牛和羊的事实。
16、证人龙某7的证言，结合被告人隆某1的供述，证明：以龙某7为户主的农户只领得2只羊的事实。
17、证人吴某3的证言，证明：以石国照为户主的农户领得2只羊，同时还证明隆某7、吴某4各领得1头牛以及被告人隆某1任村支书的事实。
18、证人龙某8的证言，结合石某3的证言及隆某1的供述，证明：以龙某8为户主的农户没有得到羊，龙某8将领到的2只羊转送给了龙再生家的事实。
19、证人石某1的证言，结合被告人隆某1的供述，证明：以龙兴章为户主的农户没有领到任何牛羊的事实。
20、证人龙某9的证言，结合吴某6的证言及被告人隆某1的供述，证明：以龙某9为户主的农户没有领得牛的事实。
21、证人石某3的证言，结合证人龙某8的证言及被告人隆某1的供述，证明：龙再生家从龙某8家继受取得2只羊的事实。
22、证人隆某3的证言，结合被告人隆某1的供述，证明：以隆某3为户主的农户没有领得任何牛、羊的事实。
23、证人吴某5的证言，证明：吴某5等人在2012年底在吉某参加牛羊养殖项目验收的事实。
24、证人隆某2的证言，结合关于请求解决养殖资金的报告、会议记录、证人龙某4、龙某2的证言、被告人隆某1的供述，证明：隆某1在牛羊养殖项目实施前已经知晓该养殖项目实行“先实施，后报账”的程序；隆某2家得到1头牛，名册上的签名不是他本人签名等事实。
25、证人龙某2的证言，结合会议记录、证人隆某2的证言、被告人隆某1的供述，证明：村支书隆某1于2012年召集村主干去隆某1家里开会，在会上讲县里给了一笔21万元的资金，用于养牛羊，这些牛羊将发放至村组干和其他农户等共计70户农户手里。龙某2实际到吴某1家牵了一头牛，价格8000元，钱是由隆某1付的。但龙某2、龙求男均未在米良乡吉乐村养殖到户名册上“户主姓名龙某2，养殖内容1头牛，单价5400元，以及户主姓名龙正男（真实名字为龙某13，系隆某1写错了）养殖内容1头牛，单价4000元”一栏签字、按手印。
26、证人隆某1的证言，结合被告人隆某1的供述，证明：以隆某1为户主的农户没有领得任何牛、羊的事实。
27、证人龙某3的证言，证明：龙某3去隆某1家分两次领牛，得到2头牛的事实，与米良乡吉乐村养殖到户名册相互印证。
28、证人龙某10的证言，结合被告人隆某1的供述，证明：以龙某10为户主的农户得到2头羊的事实。
29、证人龙某11的证言，结合被告人隆某1的供述，证明：以龙某11为户主的农户在隆某1家中领到2只羊且没有在养殖花名册上签字、按手印的事实。
30、证人龙某12，结合被告人隆某1的供述，证明：以龙志中为户主的农户没有领到任何牛羊的事实。
31、证人吴某1的证言，结合被告人隆某1的供述，证明：隆某1分两次向吴某1共借款17万元，并连本带利归还吴某118.36万元的事实。
32、证人龙某4的证言，结合被告人隆某1的供述，证明：隆某1向他借款4万元，并连本带息归还4.4万元的事实。
（三）被告人的供述与辩解。
33、被告人隆某1详细供述了其于2010年4月至2015年4月期间担任凤凰县原米良乡（现禾库镇）吉乐村党支部书记，在政府推行国家扶贫项目的过程中，利用协助政府从事扶贫管理工作的职务之便，伪造项目资料，虚报扶贫种牛数8头、种羊数52只，骗取国家扶贫资金人民币77800元等相关事实及细节。
（四）其他证据。
34、到案经过，证明：凤凰县公安局于2017年5月29日将被告人隆某1从凤凰县纪委办公室传唤到凤凰县公安局接受讯问。
35、湖南省非税收入一般缴款书，证明：被告人隆某1于2015年1月4日向凤凰县纪委缴款5万元，于2017年7月5日向凤凰县公安局缴款3.18万元。
上述证据取证程序合法，内容客观真实，相互印证，形成了完整的证据链条，能证明本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告人隆某1在担任凤凰县原米良乡（现禾库镇）吉乐村党支部书记期间，在政府推行国家扶贫项目的过程中，利用协助政府从事扶贫管理工作的职务之便，伪造项目资料，虚报扶贫种牛数8头、种羊数52只，骗取国家扶贫资金人民币77800元，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人隆某1犯罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应当依法追究其刑事责任。被告人隆某1贪污扶贫款物，依法酌情从重处罚；归案后，如实供述犯罪事实，全额退缴赃款，认罪悔罪，依法可以从轻处罚。退缴的赃款应当依法予以没收。经本院委托，凤凰县司法局评估认为，被告人隆某1适合缓刑条件，本院予以确认。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第十二条第一款、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人隆某1犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币10万元。
(缓刑考验期限从判决确定之日起计算。被告人应自本判决生效之日起十日内，持本判决书到居所地司法局报到，接收社区矫正。罚金限判决书生效后十日内缴纳。)
二、被告人隆某1非法所得赃款7.78万元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱立新
审 判 员 龙晓明
人民陪审员 滕 辉
二〇一八年八月三日
书 记 员 田一娇
附：本判决适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。