青海省西宁市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）青01执异165号
异议人（申请执行人）:马有苏，公民身份号码×××，男，东乡族，1960年1月12日出生，甘肃省××乡农民，住该村上社3号。
异议人（申请执行人）:杨成，公民身份号码×××，男，东乡族，1955年3月4日出生，甘肃省××乡农民，住该村2社26号。
异议人（申请执行人）:王虎山，公民身份号码×××，男，东乡族，1962年7月2日出生，甘肃省××乡农民，住该村三社9号。
异议人（申请执行人）:马奴海，公民身份号码×××，男，回族，1969年11月21日出生，甘肃省积石山保安族撒拉族自治县寨子沟乡侯家坪村四社村民，住该村四社22号。
异议人（申请执行人）:牟社木，公民身份号码×××，男，东乡族，1971年10月25日出生，甘肃省××乡民，住该村17-1号。
异议人（申请执行人）:何海龙，公民身份号码×××，男，东乡族，1970年10月20日出生，无固定职业，住青海省西宁市××区号。
异议人（申请执行人）:刘奴海，公民身份号码×××，男，东乡族，1963年7月9日出生，甘肃省××县民，住该村下古城58号。
异议人（申请执行人）:马文祥，公民身份号码×××，男，东乡族，1962年3月18日出生，甘肃省××乡民，住该村二社15号。
异议人（申请执行人）：马二洒，公民身份号码×××，男，回族，1963年9月14日出生，甘肃省××县民，住该村窝子社13-1号。
异议人（申请执行人）:马国龙，公民身份号码×××，男，东乡族，1963年6月10日出生，甘肃省××乡民，住该村大湾社9号。
异议人（申请执行人）:马学军，公民身份号码×××，男，东乡族，1964年7月18日出生，甘肃省××乡民，住该村六社16-1号。
异议人（申请执行人）:马福明，公民身份号码×××，男，东乡族，1982年1月1日出生，甘肃省××乡民，住该村四社22号。
异议人（申请执行人）:马少明，公民身份号码×××，男，东乡族，1971年3月19日出生，甘肃省××乡民，住该村二社33-5号。
异议人（申请执行人）:马友卜，公民身份号码×××，男，东乡族，1966年7月26日出生，甘肃省××乡民，住该村一社6号。
异议人（申请执行人）:高胡才尼，公民身份号码×××，男，东乡族，1978年5月14日出生，甘肃省××乡民，住该村朱子沟社6号。
异议人（申请执行人）:马进虎，公民身份号码×××，男，东乡族，1980年8月17日出生，甘肃省××乡民，住该村四社17号。
异议人（申请执行人）:马占奎，公民身份号码×××，男，东乡族，1972年6月8日出生，甘肃省××乡民，住该村五社25号。
异议人（申请执行人）:马有苏个，公民身份号码×××，男，东乡族，1967年1月4日出生，无固定职业，住甘肃省临夏市××巷号。
诉讼代表人：马占奎，公民身份号码×××，男，东乡族，1972年6月8日出生，甘肃省××乡民，住该村五社25号。
诉讼代表人：王虎山，公民身份号码×××，男，东乡族，甘肃省××乡农民，住该村三社9号。
被执行人：西宁市人民政府，组织机构代码01500XXXX，住所地：青海省西宁市南关街43号。
法定代表人：张晓容，市长。
委托诉讼代理人:李政霖，青海泰宏律师事务所律师。
委托诉讼代理人:樊郁业，西宁市人民政府法制办工作人员。
申请执行人马有苏、杨成、王虎山、马奴海、牟社木、何海龙、刘奴海、马文祥、马二洒、马国龙、马学军、马福明、马少明、马友卜、高胡才尼、马进虎、马占奎、马有苏个与被执行人西宁市人民政府其他行政行为纠纷执行一案中，异议人马有苏、杨成、王虎山、马奴海、牟社木、何海龙、刘奴海、马文祥、马二洒、马国龙、马学军、马福明、马少明、马友卜、高胡才尼、马进虎、马占奎、马有苏个对本院作出的(2017)青01执126号结案通知书不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
马有苏等十八人异议称，法院以西宁市人民政府在规定期限内出示具体行政行为依据的相关证据材料为由，认定履行了（2016）青01行初30号行政判决书，于法无据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第76条规定，采取补救措施的前提行政机关具体行政行为违法或者无效，本案的执行依据认定西宁市人民政府作出的《西宁市人民政府关于将湟中路东侧集体建设用地划拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》违法，现执行法院以西宁市人民政府出示了之前因未出示而被原审判决认定作出的行政行为无证据和所依据的规范性文件确认违法的相关证据为由，就认定采取了补救措施，未通过开庭审理，确认上述出示行为符合认定的具体行政行为合法性的标准，但是法律没有赋予人民法院执行部门在执行程序中，对具体行政行为的合法性认定，所以结案通知书系超越法律规定的司法行为，存在严重错误；申请执行人因西宁市人民政府具体行政行为侵害了其相应的合法权益而提起的诉讼，法院做出的采取补救措施，当然是申请执行人权益侵害的法律救济，与西宁市人民政府侵权后出示的证据无关。所以，不能依据被执行人出具证据材料就认定对申请执行人的权益受损所采取的补救措施，事实上给申请人受损权益并没有采取补救措施，应对申请执行人给予安置补偿。故请求撤销(2017)青01执126号结案通知书，恢复对该案的执行。
西宁市人民政府答辩称，原审判决是基于没有提交证据而确认行政行为违法，该案判定确认行政行为违法采取补救措施应当以提交证据为主要履行方式，行政判决采取补救措施全部履行完毕；原判诉求是确认行政行为违法，其诉求中没有涉及安置补偿的内容，所以其不应当在本案中以此为由提出执行异议，故请求驳回异议。
经审查查明，申请执行人马有苏等十八人与西宁市人民政府、西宁市城东区韵家口镇联合村村民委员会、青海锦峰发地产开发有限责任公司其他行政行为纠纷一案，本院作出生效的(2016)青01行初30号行政判决，判决西宁市人民政府对作出《关于将湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》违法，责令西宁市人民政府采取补救措施。申请执行人马有苏等十八人以西宁市人民政府未按期履行义务为由，向本院申请强制执行。在执行期间，本院于2017年2月23日作出（2017）青01执126号责令履行指定行为通知书，责令被执行人收到本通知之日履行生效判决所确定的义务。遂后，西宁市人民政府在规定期限内出示了当时作出《批复》的相关土地性质、批准用地原因、批准用地依据和《西宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》等证据材料：西宁市城东区韵家口镇联合村村民委员会向西宁市国土资源局提交的：联合村地形图（48-74-1-2）（附件1）；《建设项目选址意见书》（宁规选2012-075号）（附件2）；《关于联合村建设项目选址的申请》（附件3）；《关于联合村榆树滩新村规划安置村民居住的申请报告》（附件4）；《用地申请》（附件5）；《西宁市城东区建设项目备案通知书》（城东改备字[2013]第06号）（附件6）；《项目备案表》（附件7），2013年4月17日西宁市国土资源局向西宁市人民政府报送的《西宁市国土资源局关于湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的请示》（宁国土资[2013]156号）（附件8），2013年7月10日西宁市人民政府依法审批作出的政土【2013】30号《批复》（附件9），西宁市国土资源局依据西宁市人民政府《批复》，向西宁市城东区韵家口镇联合村村民委员会下达的《关于将湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》（宁国土资【2013】297号）（附件10），批准利用原联合村集体建设用地作为新村和集体经济组织建设用地。以上材料出示后，本院作出（2017）青01执126号结案通知书，通知本院作出的（2016）青（01）行初30号行政判决执行完毕，通知内容为，西宁市人民政府作出的《关于将湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》，在执行阶段，经其自行补救和举证补救措施已履行完毕。鉴于被执行人西宁市人民政府已履行了法律文书确定补救措施的行为义务，并主动缴纳了案件受理费50元、执行费50元，作出的(2016)青01行初30号行政判决执行完毕。马有苏等十八人随即向本院提出执行异议。
本院经审查认为，本案执行依据（2016）青01行初30号行政判决，确认西宁市人民政府作出的《西宁市人民政府关于将湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》违法，责令西宁市人民政府采取补救措施。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，人民法院在确认行政行为违法同时可以依据自由裁量权判决责令行政机采取补救措施。本案补救措施是在确认行政行为违法但保留了行政行为的效力后，在行政相对人提起撤销或确认行政行为违法之诉，未提出行政赔偿诉求的情形下，人民法院依据司法自由裁量权，判定行政机关在其权限和职责范围内采取一些使被诉行政行为不失去效力，缓解、消除行政行为负面影响的措施。本案执行期间，西宁市人民政府在收到本院向其发出的责令履行生效判决所确定义务通知后，在通知规定期限内向本院提交了政府当时作出《批复》所依据的相关材料，基于本案的具体情况，其行为确属采取了相应的补救措施。异议人提出的政府应安置补偿的异议理由为政府是否承担赔偿责任问题，本案异议人在提起行政诉讼时并未提出损害赔偿的具体诉求，异议人向法院申请执行政府采取安置补偿的补救措施，无执行依据，异议人此异议理由于法无据，不予采信。本案被执行人已履行了法律文书所责令的补救措施义务，故本院以执行完毕执结案件符合法律规定。
综上，马有苏等十八人提出的执行异议不能成立，予以驳回，本院执行结案并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第一款、第十七条第一项的规定，裁定如下：
驳回马有苏、杨成、王虎山、马奴海、牟社木、何海龙、刘奴海、马文祥、马二洒、马国龙、马学军、马福明、马少明、马友卜、高胡才尼、马进虎、马占奎、马有苏个的异议请求。
如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内向青海省高级人民法院申请复议。
审判长 卓 玛
审判员 翟爱红
审判员 姜晓娟
二〇一八年九月十三日
书记员 王 佳
附：本案法律依据
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。
当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正;理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第十六条人民法院依照民事诉讼法第二百二十五条规定作出裁定时，应当告知相关权利人申请议的权利和期限。
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；