浙江省海盐县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）嘉盐刑初字第461号
公诉机关海盐县人民检察院。
被告人朱某，原系嘉兴市南湖区环境保护局环境监察大队副大队长。因本案于2015年4月2日被海盐县人民检察院决定刑事拘留，经嘉兴市人民检察院决定，于同年4月16日被执行逮捕。现羁押于海盐县看守所。
辩护人钱建平，浙江海赛律师事务所律师。
辩护人吴皓，上海日盈律师事务所律师。
嘉兴市中级人民法院以（2015）浙嘉刑他字第30号指定管辖决定书，决定将被告人朱某徇私舞弊不移交刑事案件、玩忽职守、受贿一案交由本院管辖。海盐县人民检察院以盐检公诉刑诉（2015）第419号起诉书指控被告人朱某犯滥用职权罪、玩忽职守罪、受贿罪，于2015年10月16日向本院提起公诉。本院于同年10月20日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。海盐县人民检察院指派检察员柏水英和钱冰青出庭支持公诉，被告人朱某及其辩护人钱建平、吴皓均到庭参加了诉讼。期间依法延期审理二次。现已审理终结。
海盐县人民检察院指控被告人朱某身为国家机关工作人员，故意不履行应当履行的工作职责，造成恶劣社会影响；另其在工作中，严重不负责任，不认真履行监管职责，造成恶劣社会影响。此外，被告人朱某又利用职务便利，非法收受他人贿赂计价值人民币90800元，并为他人谋利，应当以滥用职权罪、玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任；被告人朱某系一人犯三罪，应予数罪并罚；归案后，被告人朱某能如实供述自己的罪行，系坦白，并当庭提供了证人张某乙、祖某、钟某甲等人的证言，环境违法行为调查报告，行政处罚决定书等证据，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条、第六十九条、第六十七条第三款之规定，予以判处。
被告人朱某当庭对起诉书指控其受贿的事实无异议，但辩解其未与他人通谋也无将相关企业涉嫌污染环境的犯罪行为降格处理的权力，同时认为其对振石集团东方特钢股份有限公司煤气站尽到了相应的监管职责，故其行为不应认定为滥用职权、玩忽职守犯罪。辩护人认为公诉机关对被告人朱某的行为构成滥用职权罪、玩忽职守罪的指控有误，被告人朱某收受财物的行为属于礼尚往来，同时还提出被告人朱某的受贿犯罪具有自首情节，且案发后退出了大部分赃款，建议法庭对其从轻处罚。
经审理查明：
（一）玩忽职守罪
2012年初至2014年4月期间，被告人朱某担任嘉兴市南湖区环境保护局环境监察大队副大队长，分管现场监察、环保设施验收、信访件处理等工作期间，在明知振石集团东方特钢股份有限公司煤气站未通过环评且对含酚废水处置能力不足，存在非法处置含酚废水行为的情况下，严重不负责任，不认真履行监管职责，在对该公司进行处罚后，未督促该公司彻底解决设备问题，也未有效监督该公司酚水处置方式，致使该公司产生的2700余吨含酚废水被交由无资质人员非法处置，并被倾倒于海盐县武原街道南台头、海盐县经济开发区大桥新区海边等地，严重污染环境，造成恶劣的社会影响，相关责任人员均被本院以污染环境罪判刑。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的证人金某、杨某甲、张某甲、倪某、张某乙、古某、任某、张某丙、潘某、杨某乙的证言，环境违法行为调查报告、行政处罚决定书、企业法人营业执照复印件，刑事判决书等书证及相关媒体报道刻录资料等证据证实，被告人朱某当庭对上述证据亦无异议，足以认定。
关于被告人朱某提出其对振石集团东方特钢股份有限公司煤气站尽到了相应的监管职责，故其行为不应认定为玩忽职守犯罪及其辩护人提出公诉机关指控被告人朱某犯玩忽职守罪存在错误的意见。本院认为，被告人朱某作为嘉兴市南湖区环境保护局环境监察大队副大队长，在明知振石集团东方特钢股份有限公司煤气站未通过环评且对含酚废水处置能力不足，存在非法处置含酚废水行为的情况下，严重不负责任，不认真履行监管职责，未督促该公司彻底解决设备问题，也未有效监督该公司酚水处置方式，不尽自己应尽的职责义务，造成恶劣社会影响，且其玩忽职守的行为与严重危害结果的造成之间具有因果关系，故被告人朱某的行为已符合玩忽职守罪的构成要件。被告人朱某及其辩护人当庭就此所提辩护意见，理由不足，本院不予采纳。
（二）受贿罪
2008年至2015年间，被告人朱某利用其担任嘉兴市南湖区环境保护局环境监察大队工作人员、副大队长的职务便利，先后多次收受他人贿赂计价值人民币90800元，并在环保执法检查、环保设施验收等过程中为他人谋利。具体事实如下：
1、2009年至2013年间，被告人朱某利用职务之便，在每年年中、年底先后10次每次分别收受嘉兴市巨鑫热浸锌有限公司股东李某（嘉兴市竹林乡信达热镀锌厂负责人）、钟某甲（万达电力热镀锌厂负责人）、祖某（嘉兴市大桥马铁热镀锌厂负责人）等人以“过节”、“拜年”等名义所送的贿赂款总计价值人民币20000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
2、2011年至2015年间，被告人朱某利用职务之便，先后多次收受原嘉兴市新丰镇繁荣电镀厂（现为嘉兴市友欣五金厂）负责人蔡某所送的贿赂计价值人民币15000元，并在电镀行业环保整治验收及检查等过程中为对方谋利。具体事实如下：
（1）2011年至2015年每年春节期间，被告人朱某利用职务之便，先后5次每次均收受蔡某以“拜年”名义所送的购物券折合人民币1000元，总计价值人民币5000元；
（2）2013年的一天，被告人朱某收受蔡某所送的贿赂款人民币10000元。
3、2008年至2012年每年年底，被告人朱某利用职务之便，先后5次每次均收受嘉兴市骏驰电镀有限公司负责人唐某甲以“拜年”名义所送的贿赂款人民币1800元，总计价值人民币9000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
4、2014年至2015年每年春节期间，被告人朱某利用职务之便，先后2次每次均收受嘉兴市大桥印染有限公司总经理王某甲以“拜年”名义所送的购物券折合人民币1000元，总计价值人民币2000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
5、2012年至2014年每年春节期间，被告人朱某利用职务之便，先后3次每次均收受嘉兴市嘉联氯碱化工有限公司董事长包某以“拜年”名义所送的购物券折合人民币800元，总计价值人民币2400元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
6、2010年至2014年每年春节期间，被告人朱某利用职务之便，先后5次每次分别收受浙江卫星石化股份有限公司经理胡某以“拜年”名义所送的购物券计折合人民币800元、800元、1000元、1000元、1000元，总计价值人民币4600元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
7、2009年至2012年每年春节期间，被告人朱某利用职务之便，先后4次每次均收受嘉兴雄达染整有限公司法人代表陈某甲以“拜年”名义所送的购物券折合人民币800元，总计价值人民币3200元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
8、2012年至2015年每年春节期间，被告人朱某利用职务之便，先后4次每次均收受嘉兴良友木业有限公司顾问傅某以“拜年”名义所送的购物券折合人民币1000元，总计价值人民币4000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
9、2009年至2015年每年春节期间，被告人朱某利用职务之便，先后7次每次均收受嘉兴余新文余电化厂负责人杨某丙以“拜年”名义所送的购物券折合人民币600元，总计价值人民币4200元，并在环保执法检查过程中为对方谋利。
10、2013年年底，被告人朱某利用职务之便，收受嘉兴市福瑞再生资源开发有限公司法人代表陈某乙以“拜年”名义所送的行贿款现金人民币2000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
11、2011年至2015年每年春节期间，被告人朱某利用职务之便，先后5次每次均收受嘉兴立诚工贸有限公司负责人沈某以“拜年”名义所送的购物券折合人民币1000元，总计价值人民币5000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
12、2010年至2015年每年春节期间，被告人朱某利用职务之便，先后6次每次均收受浙江丰川电子科技有限公司副总经理缪某所送的购物券折合人民币1000元，总计价值人民币6000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
13、2010年至2014年每年春节期间，被告人朱某利用职务之便，先后5次每次均收受嘉兴市嘉禾明秀纺织有限公司法人代表王某乙所送的购物券折合人民币800元，总计价值人民币4000元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
14、2010年至2015年每年春节期间，被告人朱某利用职务之便，先后6次每次均收受嘉兴市高翔纸业有限公司董事长高某所送的购物券折合人民币800元，总计价值人民币4800元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
15、2010年至2014年间，被告人朱某利用职务之便，先后5次收受嘉兴市梦迪染整有限公司原经理袁某所送的购物券及现金计价值人民币4600元，并在环保执法检查等过程中为对方谋利。
另查明，案发后，被告人朱某退出赃款人民币90000元。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的证人祖某、钟某甲、钟某乙、李某、蔡某、唐某甲、王某甲、包某、胡某、陈某甲、傅某、杨某丙、陈某乙、沈某、缪某、王某乙、高某、袁某、陆某、陈某丙、唐某乙、金某、钱某等人的证言，行政处罚决定书，环境违法行为调查报告及海盐县人民检察院扣押决定书、扣押财物清单等证据证实，被告人朱某当庭对此亦无异议，足以认定。
关于辩护人认为被告人朱某收受财物的行为属于礼尚往来，不应认定为受贿犯罪的意见。本院认为，被告人朱某作为环境保护局环境监察大队工作人员、副大队长，利用职务上主管、负责或者承办环保执法检查、环保设施验收等职权，与各行贿人之间存在着职权上监管与被监管的关系，期间被告人朱某为行贿人谋取利益并先后多次收受行贿人财物，已充分体现了权钱交易的本质，其行为侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性，并符合我国刑法受贿罪的构成要件，应当以受贿罪追究其刑事责任。
本院认为，被告人朱某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行监管职责，造成恶劣社会影响；被告人朱某又利用职务便利，非法收受他人贿赂计价值人民币90800元，数额较大，并为他人谋利，其行为已分别构成玩忽职守罪、受贿罪。公诉机关指控的玩忽职守罪、受贿罪的罪名成立。但指控被告人朱某犯滥用职权罪的证据尚不够充分，本院不予认定。另查明，被告人朱某系在司法机关掌握其渎职犯罪及受贿犯罪的情况下供述了自己的罪行，不属自动投案，不应认定为自首，但其在归案后能如实供述自己的罪行，系坦白，且退出了大部分赃款，可采纳辩护人这一方面的辩护意见，对其从轻处罚。被告人朱某系一人犯二罪，应实行数罪并罚。非法所得应予没收。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人朱某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑一年五个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月2日起至2016年9月1日止。判处的罚金，限判决生效后十日内缴纳。）
二、赃款人民币90000元，予以没收，上缴国库；其余赃款人民币800元，继续予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省嘉兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 周 明
人民陪审员 马建新
人民陪审员 高汉民
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 沈叶利