吉林省通榆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0822刑初139号
公诉机关吉林省通榆县人民检察院。
被告人周茂盛，男，1977年6月25日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，农民，住通榆县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年5月25日由通榆县公安局取保候审；于2018年6月27日由通榆县公安局执行逮捕；现押于通榆县看守所。
被告人费海龙，男，1976年2月12日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，住通榆县开通镇。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年5月15日被通榆县公安局取保候审；于2018年6月28日被通榆县人民检察院取保候审；于2018年7月11日由本院对其取保候至今。
吉林省通榆县人民检察院于2018年7月11日以通检公诉刑诉[2018]132号起诉书，指控被告人周茂盛、费海龙犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，通榆县人民检察院检察员李永胜出庭支持公诉，被告人周茂盛、费海龙到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
吉林省通榆县人民检察院指控：2011年至2017年间，被告人周茂盛、费海龙二人合谋将位于苏公坨乡前五家子屯西北周茂盛承包的草原非法开垦3.14公顷，持续种植农作物，改变草原用途，造成原有植被严重破坏。
通榆县人民检察院指控上述犯罪事实的证据有：1、被告人周茂盛、费海龙供述与辩解；2、证人于某、蒋某、武某、赵某等人的证言；3、五家子村草原及周茂盛、费海龙涉案地块电子版图；4、周茂盛、费海龙涉嫌非法破坏草原地块勘测测量报告；5、通化铭阳森林资源资产价格评估有限公司出具的周茂盛非法占用农地案件评估报告书；6、常住人口数据查询详细信息等在卷为凭。
并认为，被告人周茂盛、费海龙违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占草原使用用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于费海龙案发后主动到公安机关投案自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人周茂盛、费海龙对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议并当庭认罪。
经审理查明，2011年至2017年间，被告人周茂盛、费海龙二人合谋将位于苏公坨乡前五家子屯西北周茂盛承包的草原非法开垦3.14公顷，持续种植农作物，改变草原用途，造成原有植被严重破坏。
认定上述犯罪事实的证据有：
（一）书证
1、案发经过，证实2016年12月14日通榆县草原管理站向公安机关移交周茂盛草原开荒一事，公安机关于2018年3月14日立案侦查，经侦查查明，2011年3月，犯罪嫌疑人周茂盛、费海龙(已取保候审)二人为获取非法利益，经合谋在位于苏公坨乡前五家子屯西北周茂盛承包的草原非法占用农用地3.14公顷，擅自改变土地使用用途，周茂盛分得开荒地1.12公顷，将开荒地无偿提供给其妹妹周某耕种农作物至今，费海龙分得开荒地2.02公顷将所得开荒地租种给李某、苏某耕种农作物至今，租金为每年3000元。二犯罪嫌疑人到案后对上述事实供认不讳，此案告破。
2、五家子村草原及周茂盛、费海龙涉案地块电子版图、周茂盛、费海龙涉嫌非法破坏草原地块勘测测量报告，证实二被告人非法占用农用地的位置。
3、通化铭阳森林资源资产价格评估有限公司出具的周茂盛、非法占用农地案件评估报告，证实二被告人非法占用农用地的数量。
4、通榆县草原管理站种草说明及照片，证实二被告人已经恢复草原植被。
5、通榆县公安局常住人口数据查询详细信息，证实二被告人的自然情况。
（二）证人证言
1、证人于某证言：证实我来公安反映周茂盛草原开荒的事。周茂盛在五家村西边大约6、7里地，边苏工程运河两边上的草原开荒。我和草原站一起测量周茂盛开荒的草原四块地，一共是12.45公顷草原。周茂盛是2005-2006年开始陆续开垦草原，开垦草原就是种地。周茂盛开的这些地一部是自己耕种了，一部分租出去了。周茂盛承包的草原没有耕地。周茂盛是从蒋某手中承包过来的，蒋某是从赵某手中承包过来的，赵某是从五家子村上承包过来的。在周茂盛没承包之前都是草原，我们都可以放牧，周茂盛承包之后都变成耕地。周茂盛承包草原的面积大约50公顷，具体面积我不知道。周茂盛开垦草原出来的耕地租给五家子村长家屯王铁柱了。
2、证人蒋某证言：证实周茂盛大概是1999年的时候向我承包草原的，我是1998年从赵某手中承包的，我承包给周茂盛的草原位置在五家村西边6、7里地的草原，我承包给周茂盛的草原面积大约50公顷。我承包给周茂盛的时候，这片草原有5、6公顷地。这5、6公顷地都是旁边老百姓口粮地往外开的，具体是谁开的我不清楚。我记得有个壕，壕南壕北都有，加一起能有5、6公顷。
3、证人武某证言：证实我家养羊，我、马某1、赵某、王某1联包的五家子村村上的草原，总面积大概是210亩，我领羊补了，哪年领的我记不清楚。承包的草原位置在五家村西边的草原。
4、证人赵某证言：1996年年底我在五家子村承包了50公顷草原，我管理了三年，转包给了蒋某，蒋某管理了几年我不知道，现在是周茂盛的草原。从五家子村承包草原时，草原内就有耕地，大概5-6垧地。当时的耕地是开荒地，五家子村村书记马某（马某在2016年去世）告诉我已有的耕地就那样，之后由我管理，不能再开地了。在转给蒋某时，草原内的耕地面积增加了，具体多少我不知道。我在草原上有1垧左右耕地。我没有钱交草原管理费，村上同意我开的，现在这块地都确权了。我知道有一块耕地是在周茂盛承包草原后，周茂盛将草原面积内的其他人的零散的、小片的开荒地收回来了，在周茂盛收回来后，将零散的小片地全都连成一整块地了，由周茂盛自己经营了。其他的地块我不清楚。
（三）被告人供述与辩解
1、被告人周茂盛的供述与辩解：我在五家子村承包的草原有耕地7-8垧地，是我估计的，具体是哪年承包的记不清了，大概十多年前。我承包的草原，草原上的耕地是什么时间形成的，我不知道，我在包蒋某草原时就有耕地，至今面积没有变化。草原的位置是前五家子屯西北三公里左右西北甸子上。我承包的草原有承包合同，合同是赵某（前五家子屯村民）与五家子村签的合同。这片草原是赵某承包后承包给蒋某，蒋某又转手承包给我的，我与蒋某之间没有合同，我用我家的一等地（屯子西侧的口粮地）6-7亩地（21条垄）和屯北挨着公路边的树地1垧左右换的。我与蒋某换的是草原开荒的耕地。草原承包合同是蒋某给我的，原件在我家里。草原上的开荒地是我的，草原承包合同上的750亩草原都是我的（蒋某与我的口头约定）。我提供500元违法开垦费收据是乡政府收我7-8垧地草原开荒的罚款。在我承包后的第一年是我种的地，都是种的糜子，之后我的这片地一直都包给王孩儿（西五家子屯养马的），王孩儿这些年在那片地放马，耕种农作物了。我提供的交纳草原管理费收据是我在2014年补交的2011-2013年的草原管理费（我每年都交，没有找全），原件在我家里。我在2013-2014年得50垧草原的直补了。我承包的草原上有很多开荒地，我也没有管理。草原上除了我开荒地，其他的开荒地有金万红家4-5垧开荒地，剩下的我不知道。其他的开荒地都是西五家子屯村民种的，我也说不清都有谁。2007年-2008年（具体是哪年我忘记了），我与费海龙合伙在我的草原偏中间的位置开垦草原4垧地，用于耕种农作物。在2007-2008年开荒之前，费海龙与我在一起吃饭时，费海龙与我商量要在我承包的草原上要开点地，我什么都不用出，开出的地我俩分。当时我同意了，地是费海龙找农机具开垦的，大概开荒了4垧地，我与费海龙一人一半，费海龙的那部分开荒地一直是费海龙耕种了，我的那部分开荒地免费给我亲妹妹周某耕种至今。
2、被告人费海龙的供述与辩解：我听说公安机关在调查我和周茂盛非法开垦草原的事情，我来自首。距离现在约10年前，具体时间我记不清楚了，我和周茂盛在一起唠嗑的时候说，在周茂盛承包的草原上开垦一块地，我和周茂盛一人一半，我和周茂盛找的农机局在周茂盛承包的草原上开垦草原大约4垧地左右，后期我和周茂盛一人分得2垧地左右，各自经营。我和周茂盛非法开垦完草原后，我分得的地让我转包给他人耕种了。第一次我承包给王某了，承包给王某三年，承包费我记不清楚了；第二次让我承包给周茂盛屯子的人了，承包也是三年，承包费是1万元钱，当时是他们屯子里的人找的我，我不知道他们叫什么，第三次2017年我也是承包给周茂盛屯子里的人了，具体叫什么我不知道，承包费也是1万元，承包了三年。
以上证据均经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，证据确实、充分，应予确认，可以作为定案的依据。
本院认为，被告人周茂盛、费海龙违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占草原用途3.14公顷数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人周茂盛、费海龙犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人费海龙案发后主动到公安机关投案自首并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚，被告人周茂盛案发后如实供述其犯罪事实，系坦白、依法可以从轻处罚,依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款、第三款，第四十二、四十三条，第五十二条、第五十三条，第七十二条、第七十三条之规定，判决结果如下：
被告人周茂盛犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金人民币三千元
被告人费海龙犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑四个月，并处罚金人民币二千元。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 李占玉
审 判 员 董加旭
人民陪审员 陈秀娟
二〇一八年八月二十三日
书 记 员 李百明