安徽省安庆市迎江区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖0802行初23号
原告：方秀宽，男，1973年10月1日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。
原告：方晓燕，女，1972年11月13日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。
以上二原告共同委托代理人：王明磊，上海慧赢律师事务所律师。
被告：安庆市迎江区城市管理行政执法局，住所地安徽省安庆市迎江区。
法定代表人：曹春生，副局长。
行政机关负责人：张文娟，副局长。
委托代理人：钱玉，安徽引江律师事务所律师。
委托代理人：王文星，安徽引江律师事务所实习律师。
原告方秀宽、方晓燕诉被告安庆市迎江区城市管理行政执法局行政处罚一案，于2018年2月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭审理了本案。原告方秀宽、方晓燕的委托代理人王明磊，被告安庆市迎江区城市管理行政执法局（以下简称：迎江区城管局）的委托代理人钱玉、王文星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年1月14日，迎江区城管局向方秀宽、方晓燕作出宜迎城管停字〔2018〕第1610号城市管理责令停止违法行为通知书。内容是：经查，你（单位）于2018年1月14日在马窝社区××号违建房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，现责令你（单位）2018年1月16日前改正上述行为并停止一切违法行为，并自行拆除。逾期不停止违法行为或不补办手续的，本机关将依法给予行政处罚。
原告方秀宽、方晓燕诉称：原告方秀宽为老峰镇马窝村苏圩组19号房屋产权人，原告方晓燕老峰镇马窝村苏圩组19-1号房屋产权人。2018年1月14日，被告作出宜迎城管停字[2018]1610号通知书，称原告马窝社区××号房屋为违建房屋，责令原告于2018年1月16日前拆除。在此之前，原告并未收到任何通知。事实上，1998年特大洪水时，因受到洪水灾害影响，政府将原告全家安置地于安徽省安庆市宜秀区老峰镇马窝村苏圩组19号与19-1号，每户安置240平方米。故该房屋系两原告合法取得，并非违建房屋。且原告向街道了解后得知，《违法行为通知书》所称的马窝社区××号房屋即为原告老峰镇马窝苏圩组19号房屋以及马窝村苏圩组19-1号房屋。2018年1月22日下午，滨江街道办事处拆迁组组长罗某某致电通知原告，若不在通知时间内自行拆除房屋，房屋将被强制拆除。
原告认为，被告所作安庆市迎江区城市管理行政执法局责令违法行为通知书（宜迎城管停字[2018]1610号）所称事实存在明显的错误，且作出通知的程序违法，严重损害了原告的合法权益，应依法予以撤销。原告为维持自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，诉至法院，请求:1、判令撤销安庆市迎江区城市管理行政执法局责令违法行为通知书（宜迎城管停字[2018]1610号）；2、判令被告承担本案诉讼费。
原告方秀宽、方晓燕于庭审当日，向本院增加诉讼请求：1、请求判令被迎江区城管局2018年3月30日强制拆除原告位于马窝社区××号房屋的行政行为违法；2、责令被告就强制拆迁行为对原告予以补偿；3、依法判令被告作出的行政是行为适用的安庆市城市管理行政执法局《关于进一步规范行政处罚自由裁量权的实施意见》进行规范性审查，排除其作为行政行为合法的依据，并向制定机关提出司法建议。依据《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第七十条，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。因原告不具有正当理由，故对于原告增加的诉讼请求，本院不予审查。
原告方秀宽、方晓燕在举证期限内向法庭提交了以下证据：
证据一、责令违法行为通知书（宜迎城管停字〔2018〕1610号）；证明：安庆市迎江区城市管理行政执法局做出的行政处罚行为违法。
证据二、照片、视频；证明：涉案房屋已由被告安庆市迎江区城市管理行政执法局2018年3月30日强制拆除。（原告原房屋因1998年洪水遭到毁坏，由政府安置到涉案房屋所在地，故没有相关产权证明及档案信息）
被告迎江区城管局辩称：2018年1月9日，被告接到投诉，反映马窝社区××号存在违法搭建的建筑物。被告立即组织执法人员赶赴现场。经现场查看和社区工作人员，查明后了解。2011年3月25日，方秀宽、方晓燕就马窝社区××号的房屋拆迁事宜已经与安庆市双百城市建设老峰镇指挥部签订安庆市城市基础设施项目房屋拆迁补偿安置协议书，拆迁面积237.8平方米，方秀宽、方晓燕位于马窝社区××号的房屋所有权已经不再是方秀宽、方晓燕所有。近期，方秀宽、方晓燕在房屋西侧违章搭建二层面积约55平方米。
综上，方秀宽、方晓燕搭建建筑物未依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”，方秀宽、方晓燕未取得建设工程规划许可证进行建设。被告迎江区城管局查明该事实后，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”之规定，以及依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”之规定，方秀宽、方晓燕违章搭建二层的行为无法限期改正，向方秀宽、方晓燕下达了责令违法行为通知书（宜迎城管停字〔2018〕1610号）要求其限期拆除。被告作出的责令违法行为通知书行为程序合法，处罚合理，有法律依据。
被告在举证期限内向法庭提交了以下证据：
一、法定职权依据
《城乡规划法》、安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法、安徽省人民政府法制办公室《关于同意安庆市开展相对集中行政处罚权工作的批复》[皖政法（2004）41号]、市政府办公室《关于印发安庆市城市管理行政执法局（市市容管理局）职能配置内设机构、人员编制规定的通知》[宜政办发（2002）15号]。
二、事实依据
证据一、立案登记表复印件；证明：被告单位2018年1月9日接到投诉，反映马窝社区××号存在违法搭建建筑物。被告立即组织人员赶赴现场查看和询问街道、社区工作人员。因当事人无法提供相关产权资料及建设工程规划许可证，建议立案查处。
证据二、勘验记5份复印件；证明：经现场查勘，发现马窝社区苏圩组2、3号存在违法搭建建筑物，房屋西侧一楼平台搭建约55平方米的建筑物。
证据三、王文学身份证复印件、李金珍身份证复印件、李金珍询问笔录复印件、王文学询问笔录复印件；证明：2011年安庆市双百城市项目，方晓燕、方秀宽系拆迁户，历史遗留问题，苏圩组2、3号房屋未拆迁掉，现方晓燕、方秀宽在一楼平台未经许可搭建建筑物。
证据四、安庆市环城南路房屋拆迁安置协议书、摸底登记表、建筑面积计算公式、户口认证表等复印件；证明：马窝社区苏圩组2、3号房屋已经达成拆迁协议，拆迁面积237.08平方米，原房屋所有权不再是方晓燕、方秀宽，应由政府进行拆迁。另一楼平台的建筑物在2011年3月23日达成拆迁时并不存在，属于后期违章搭建。
证据五、调查终结报告复印件、呈批表复印件；证明：经被告单位调查结束，方晓燕、方秀宽未取得建设工程规划许可证的情况下在原房屋（已征收）基础上加盖房屋行为，涉嫌违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十条之规定，责令方晓燕、方秀宽自行拆除违法建筑物。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据做如下确认：
1、原告提交的证据一，具备证据的“三性”，本院予以认定；
2、原告提交的证据二，本案审理的是被告迎江区城管局于2018年1月14日作出宜迎城管停字[2018]1610号通知书的合法性，该证据与本案没有关联性，本院不作认定。
3、被告提交的职权依据，具备证据的“三性”，本院予以认定；
4、被告提交的事实依据，未提交现场勘验工作人员的执法证件等相关证据予以证明，故对该组证据的合法性，本院不予认定。
本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：
2018年1月9日，迎江区城管局接到举报，反映马窝社区××号存在违法搭建的建筑物。当日下午14时40分，迎江区城管局对现场进行勘验，并制作勘验记录。后对滨江办事处马窝社区两位工作人员李金珍、王文学进行询问并制作询问笔录，该两位工作人员均陈述方秀宽、方晓燕搭建二楼房屋未取得建设工程规划许可证。2018年1月11日，迎江区城管局形成调查终结报告，认定：经查，方秀宽、方晓燕在未取得建设工程规划许可证情况下在原房屋（已征收）基础上加盖房屋的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令方秀宽、方晓燕限期自行拆除违法建筑物。2018年1月14日，迎江区城管局作出宜迎城管停字〔2018〕第1610号城市管理责令停止违法行为通知书。原告不服该通知书，诉至来院。
本院认为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。被告迎江区城管局在未明确违法行为人的情况下，即作出宜迎城管停字〔2018〕第1610号城市管理责令停止违法行为通知书，且亦未告知二原告有陈述和申辩的权利，未充分听取二原告的意见。故被告宜迎城管停字〔2018〕第1610号城市管理责令停止违法行为通知书的作出，事实不清，证据不足，违法法定程序，依法应予撤销。
为监督行政机关依法行政，维护公民合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告安庆市迎江区城市管理行政执法局于2018年1月14日作出的宜迎城管停字〔2018〕第1610号城市管理责令停止违法行为通知书。
案件受理费50元，由被告安庆市迎江区城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 晋德忠
人民陪审员 胡 凯
人民陪审员 张红雨
二〇一八年八月二十四日
书 记 员 汪 莹
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
……
（三）违反法定程序的；
……