湖北省十堰市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）鄂03委赔1号
赔偿请求人：王宗平，男，汉族，1965年1月20日出生，住十堰市茅箭区，系受害人王发辉的父亲。
委托代理人：朱先涛，湖北陈文军律师事务所律师。代理权限为一般代理。
赔偿义务机关：十堰市公安局茅箭区分局。住所地：十堰市茅箭区天津路**号。
法定代表人：王振，该分局局长。
委托代理人：雷飞，该分局法制大队副大队长。代理权限为一般代理。
委托代理人：时勇，该分局法制大队科员。代理权限为一般代理。
复议机关：十堰市公安局。住所地：十堰市朝阳中路**号。
法定代表人：陈诚，该局局长。
赔偿请求人王宗平因十堰市公安局茅箭区分局违法使用武器、警械致其子王发辉死亡申请十堰市公安局茅箭区分局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关十堰市公安局茅箭区分局和复议机关十堰市公安局的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人王宗平的申请事项及理由：赔偿王发辉死亡赔偿金58万元、丧葬费3万元、精神抚慰金5万元；事实与理由：2017年7月2日凌晨，被申请人在侦办摩托车盗窃案件时，在张湾区红卫建设大道设卡盘查车辆。受害人王发辉驾驶二轮摩托车载徐某、蔡伦宜，由十堰市工业新区方向沿镜潭路往东汽21厂方向行驶。因王发辉未取得驾驶证，摩托车也未悬挂号牌，办案民警喊其靠边接受检查，王发辉担心处罚，驶离现场，民警随即驾驶警车鸣笛加速追赶。在追赶过程中，王发辉驾驶的摩托车发生严重交通事故，致其当场死亡、徐某、蔡伦宜重伤。在事后交警部门调取的监控视频中，可以看到警车和摩托车相继从摄像头下高速穿过，时间前后相差3秒左右，且警车警灯闪烁，喊话器里高声喊话反复命令停车。说明民警驾车，将王发辉等从建设大道一路高速追赶至镜潭路往东汽21厂方向。按照公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》第七十三条的规定，拦截车辆只能设卡拦截，不得强行追缉。申请人认为，赔偿义务机关在刑事侦查过程中，严重违反道路执勤工作规范，对高速行驶车辆风险估计不足，漠视嫌疑人生命安全、强行高速追撵，存在重大违法行为，与王发辉等重大伤亡后果构成直接因果关系。根据《国家赔偿法》第三条第五款、第二十四条第二款规定，为维护自己的合法权益，申请人特提起国家赔偿申请，望查明事实，予以支持。
赔偿义务机关十堰市公安局茅箭区分局认为民警在接到被害人报警后，对犯罪嫌疑人王发辉等人实施追捕，是依据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律法规履行法定职责的行为，且在履职过程中并无违法违规行为发生；王发辉死亡系因其驾驶机动车操作不当、超速行驶等原因造成。因赔偿请求人请求赔偿的侵权事项事实不存在，依法决定不予国家赔偿。
复议机关十堰市公安局决定维持十堰市茅箭区公安分局2018年1月26日作出的十茅公赔决字（2018）1号国家赔偿决定书。
经审理查明，2017年7月2日凌晨1时许，徐某伙同王发辉（已死亡）、蔡伦宜（男，2002年11月21日生）等人经预谋后来到十堰市茅箭区车城路艳湖小区61栋楼下，由王发辉负责接线打火摩托车，徐某、蔡伦宜二人负责在马路旁望风，三人共同将被害人周某停放在该处的一辆黑色金鹰牌H125T-B(车牌号：鄂Ｃ×××××)两轮摩托车盗走后逃跑。当日凌晨2时许，被害人周某发现摩托车被盗后向十堰市公安局茅箭区分局报警，并反映被盗摩托车安装的GPS信号正在十堰市张湾区建设大道附近出现，刑侦大队值班民警遂在周某指引下驾驶警车前往寻找被盗摩托车。当行至建设大道一路口时，发现王发辉驾驶被盗摩托车带着蔡伦宜、徐某在马路对面逆向行驶，民警通过警车喊话器向三人喊话，要求三人靠边停车接受检查。但王发辉等人对民警喊话不予理睬，驾车高速逃跑，民警遂驾车追踪。后王发辉驾驶摩托车在逃跑至十堰市××××路动力社区警务室路段时发生交通事故，致其抢救无效死亡，蔡伦宜、徐某两人不同程度受伤。在交通事故发生后，民警立即采取拨打120呼叫救护车等方式对伤者进行了有效地救助。该盗窃案经过十堰市茅箭区人民法院审理后，于2018年2月9日做出刑事判决，以盗窃罪判处徐某拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金2000元。蔡伦宜属未成年人没有追究其刑事责任。
2017年11月28日赔偿请求人王宗平以因公安机关违法追赶致其子王发辉死亡为由，向十堰市公安局茅箭区分局提出死亡赔偿金58万元、丧葬费3万元、精神抚慰金5万元，共计66万元的国家赔偿申请。2018年1月26日十堰市公安局茅箭区分局作出十茅公赔决字（2018）1号国家赔偿决定书，决定：因请求赔偿的侵权事项事实不存在，依法不予国家赔偿。赔偿请求人王宗平不服，于2018年2月11日向十堰市公安局申请复议，十堰市公安局于2018年4月3日作出十公赔复决字（2018）001号刑事赔偿复议决定书，决定：维持十堰市公安局茅箭区分局作出的十茅公赔决字（2018）1号国家赔偿决定书。赔偿请求人王宗平仍不服，于2018年4月26日向本院赔偿委员会书面提出国家赔偿的申请。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权时，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利。这一规定表明，一是国家机关及工作人员存在违法行为，二是违法行为与造成损害应有直接、必然的因果关系才能构成国家赔偿。在本案中，十堰市公安局茅箭区分局民警在接到被害人报警后，根据被害人提供的线索，前往寻找被盗的摩托车，并对犯罪嫌疑人实施查控、追捕是法律授予的工作职责。交通事故发生后，民警立即采取拨打120呼叫救护车等方式对伤者进行了有效地救助。其行为是正当和合法的，并无过错。而赔偿请求人王宗平其子王发辉的死亡原因，经十堰市公安交通管理局事故处理大队认定：王发辉未依法取得机动车驾驶证驾驶机动车、驾驶机动车操作不当、超速行驶、载人超过核定人数、驾驶摩托车未按规定佩戴安全头盔，是造成此次事故的根本原因，王发辉承担此次交通事故的全部责任。上述事实表明，十堰市公安局茅箭区分局履职行为合法且与王发辉的死亡无直接、必然的因果关系，其不构成国家赔偿责任，根据上述法律规定，对赔偿请求人王宗平申请国家赔偿的请求，本院赔偿委员会不予支持。另对赔偿请求人王宗平提出应按照公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》第七十三条的规定，拦截车辆只能设卡拦截，不得强行追缉的主张，由于十堰市公安局茅箭区分局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条第一款、第八十条，《中华人民共和国人民警察法》第六条、第二十一条和《公安机关办理刑事案件程序规定》第二十一条第一款、第一百二十条、第一百二十一条第二款之规定，对实施盗窃行为的犯罪嫌疑人进行查控、追捕是作为刑事案件办理，属《中华人民共和国刑法》调整范围，履行的并非交通警察道路执勤执法工作职责。故对赔偿请求人王宗平这一主张，本院赔偿委员会不予采纳。
综上所述，十堰市公安局于2018年4月3日作出的十公赔复决字（2018）001号刑事赔偿复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，应以维持。依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款第一项规定，决定如下：
维持十堰市公安局作出的十公赔复决字（2018）001号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年七月十六日
附本案适用的相关法律条文：
1、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条第一款：刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。
2、《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条：公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：
（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；
（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；
（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；
（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；
（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；
（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。
3、《公安机关办理刑事案件程序规定》第二十一条第一款：县级公安机关负责侦查发生在本辖区内的刑事案件。
4、《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十条：公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，有下列情形之一的，可以先行拘留：
（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉；
（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；
（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；
（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；
（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；
（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。
5、《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十一条第二款：紧急情况下，对于符合本规定第一百二十条所列情形之一的，应当将犯罪嫌疑人带至公安机关后立即审查，办理法律手续。
6、《中华人民共和国人民警察法》第六条：公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：
（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；
（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；
（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；
（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；
（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；
（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；
（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；
（八）管理集会、游行、示威活动；
（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；
（十）维护国（边）境地区的治安秩序；
（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚
（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；
（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；
（十四）法律、法规规定的其他职责。
7、第二十一条人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；
对公民的报警案件，应当及时查处。
人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。