兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）甘71行终189号上诉人（原审原告）王永梅。上诉人（原审原告）朱克富。委托代理人赵辉，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰州市国土资源局。住所地：兰州市城关区通渭路***号。法定代表人乔建新，该局局长。出庭应诉负责人王德文，该局执法监察支队支队长。委托代理人魏斌义，该局政策法规处处长。上诉人王永梅、朱克富因与被上诉人兰州市国土资源局（以下简称：市国土局）不履行法定职责一案，不服兰州铁路运输法院（2018）甘7101行初123号行政判决，向本院提出上诉。本院于2018年6月8日受理后，依法组成合议庭于2018年7月26日公开开庭进行了审理，上诉人王永梅及其与上诉人朱克富的共同委托代理人赵辉，被上诉人市国土局应诉负责人王德文及委托代理人魏斌义出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2017年2月25日，原告向被告递交了《查处申请书》，请求查处相关人员违法占用原告承包土地的行为。被告根据《国土资源行政处罚办法》关于管辖的相关规定要求兰州市国土资源局城关分局对此事进行调查，调查结果为：原告所反映的涉案宗地系兰州市607号道路建设征收集体土地的范围，不存在非法占用的问题。2017年3月14号被告将调查结果以“兰国土资信﹝2017﹞4号”《兰州市国土资源局关于朱克富申请事项的答复》的形式对原告进行了告知答复。2017年3月1日原告基于同一事实又向甘肃省国土资源局递交了《查处申请书》，因原告在60日内未收到甘肃省国土资源局的答复，申请复议至国土资源部。2017年7月25日，被告收到甘肃省国土资源厅“甘国土资执函﹝2017﹞99号”《甘肃省国土资源违法违规线索核查函》，要求被告将调查结果报省国土资源厅。同年7月27日，被告以“兰国土资监﹝2017﹞47号”《关于对省国土资源执法监察局2017年第99号核查函反映问题的核查报告》的形式向省国土资源厅书面报告。中华人民共和国国土资源部于2017年10月10日作出“国土资复议﹝2017﹞1884号”《行政复议决定书》并告知原告。原告起诉请求判令被告不履行查处法定职责违法，并责令其依法履行。一审法院认为，本案的争议焦点为，被告对原告反映其承包地因“兰州市城关区草场街607号道路建设项目”被非法占用问题是否履行查处职责。经查证，被告在接到原告查处申请后，对案涉土地事宜进行调查，认为该土地位于兰州市城关区草场街607号道路建设项目征用土地范围内，不存在违法占用，并于2017年3月14号将调查结果以“兰国土资信﹝2017﹞4号”《兰州市国土资源局关于朱克富申请事项的答复》的形式告知了原告，已经履行完职责，不存在不履行职责的情形。原告基于同一事实又向甘肃省国土资源厅提交《查处申请书》，并向国土资源部提出行政复议。2017年7月25日被告收到省国土资源厅“甘国土资执函﹝2017﹞99号”《甘肃省国土资源违法违规线索核查函》，2017年7月27日，被告按照省国土资源厅的要求以“兰国土资监﹝2017﹞47号”《关于对省国土资源执法监察局2017年第99号核查函反映问题的核查报告》的形式向省国土资源厅作出书面报告，被告已经按照上级单位要求将调查结果汇报给省国土资源厅。被告及国土资源部对同一事实已经分别给予原告作出答复，履行了职责,现原告请求确认被告不履行职责违法缺乏事实依据和法律依据。综上，原告的诉讼理由不足，诉讼请求不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告王永梅、朱克富的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王永梅、朱克富负担。一审宣判后，王永梅、朱克富不服上述判决，向本院提出上诉称：上诉人土地未经合法征收途径就被占用，而被上诉人没有进行过实质审查。被上诉人没有对上诉人反映其承包地因“兰州市城关区草场街607号道路建设项目”被非法占用履行法定的查处职责。被上诉人于2017年3月14日作出的答复，是对上诉人2017年2月25日向其递交的查处申请书的答复，与2017年7月25日省国土资源厅责令其履行核查职责系两个不同行为。被上诉人没有就省国土厅转交的查处申请对上诉人作出答复，属于行政不作为。一审判决认定事实不清，错误适用法律。请求二审法院在查明事实的基础上，依法撤销一审判决，并发回重审或依法改判。被上诉人市国土局辩称，被上诉人于2017年2月接到上诉人的申请后要求市国土局城关分局进行调查，并将调查结果答复上诉人，不存在怠于履行职责的情形。2017年7月，甘肃省国土资源厅（以下简称：省国土厅）函告被上诉人就上诉人申请查处的事项进行报告，同月27日被上诉人以核查报告的形式将查处结果向省国土厅报告。被上诉人已严格、完全履行了职责，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。经本院二审查明的事实，与一审查明的事实一致。另，上诉人在2018年7月3日，向本院提交了市国土局兰国土资〔2008〕20号“关于城关区607号道路建设征地有关问题的紧急报告”、土地承包费收据、盐场路街道工作委员会城盐党字〔2014〕31号“盐场路街道关于王永梅信访事项的报告”、拆迁现场照片4份、兰州市城关区城市管理综合执法局责令改正通知书、占地统计表等材料复印件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款：“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，上诉人在一审程序中未提交上述证据并无正当理由，现在二审中提交，本院不予采纳。本院认为，上诉人于2017年2月25日向被上诉人市国土局邮寄查处申请书，被上诉人已于2017年3月14日将调查结果以答复的形式告知上诉人。上诉人于2017年3月1日向省国土厅邮寄了同样内容的查处申请书，省国土厅于2017年7月25日向被上诉人发函转送了该查处申请书。上级行政机关接受公民、法人或其他组织的履职申请后，按级别管辖原则，向下级机关移送申请，可以视为公民、法人或其他组织向下级机关提出了履职的申请。本案中，省国土厅向被上诉人转交查处申请，可认定为上诉人向被上诉人提出了申请。被上诉人在2017年2月、2017年7月分别接到上诉人同样的查处申请书，而先接到的申请已作出答复处理。一般来讲，行政机关对申请已作出行政处理，对后申请是否作出处理，以及之后作出处理但并未超出之前处理范围的，因后行为对当事人权利义务不产生实质性影响，因而不具有可诉性。本案则属于此种情形，对上诉人的起诉应予驳回。鉴于本案一审已进行了实体审理，二审再无变更的必要。上诉人认为，被上诉人对省国土厅转交的申请不查处、未答复上诉人，已构成不作为的理由不能成立，本院不予支持。至于上诉人认为被上诉人于2017年3月14日作出的答复内容不当或错误的问题，因本案被诉行为并非该答复行为，故不属于本案审查的范围。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审认定事实基本清楚，但将“甘肃省国土资源厅”表述为“甘肃省国土资源局”，应属笔误，予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王永梅、朱克富负担。本判决为终审判决。审判长 朱 鹏审判员 陶 皓审判员 张永超二〇一八年七月三十一日书记员 尹 洁附适用的法律条文：中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。