山东省安丘市人民法院民 事 判 决 书（2015）安民一初字第2822号原告辛瑞荣，居民。原告王永亮。二原告委托代理人辛增方。被告安丘市大盛镇人民政府，住所地：安丘市大盛镇村驻地。法定代表人代锋军，镇长。委托代理人李卫民，山东文信律师事务所律师。原告辛瑞荣、王永亮与被告安丘市大盛镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王永亮及二原告委托代理人辛增方、被告安丘市大盛镇人民政府委托代理人李卫民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二原告辛瑞荣、王永亮诉称，1980年3月份王国祥参加工作，1993年任大盛镇经营站站长，后兼任安丘市大盛镇农村股份合作基金会经理。1997年11月13日，安丘市人民法院以（1997）安刑再初字第11号刑事判决书判处王国祥有期徒刑八年，2002年11月份王国祥刑满释放回家，被告一直没有通知王国祥解除劳动关系。2012年7月24日19时40分许，王国祥因发生交通事故抢救无效死亡。原告于2008年8月28日根据鲁劳发343号、鲁劳社53号、鲁劳社57号、《山东省企业工资支付规定》（山东省人民政府令第188号）等文件规定，向安丘市仲裁委员会提出仲裁申请，安丘市仲裁委员会于2012年9月6日作出不予受理通知书。为此，原告诉来本院，请求依法确认王国祥生前与被告存在劳动关系；判令被告向原告支付因王国祥非因工死亡丧葬费1000元，一次性生活救济费31348.3元；判令被告向原告支付王国祥自2003年1月至2012年7月的生活费以最低工资标准1100元的70%计算共计115个月*770=88550元；判令被告自2012年8月起，每月向原告辛瑞荣支付抚养费410元，直至丧失供养条件为止，支付标准随政策调整而调整。被告安丘市大盛镇人民政府辩称，二原告的起诉已超过法定期限，二原告之亲属王国祥死亡前与他单位不存在劳动关系，他单位不应就王国祥的死亡支付非因工死亡待遇和生活费。一、二原告的起诉已超过十五日的法定起诉期限，也已超过一年的仲裁申请期限，应依法驳回起诉。据两原告的陈述，就两原告的本争议仲裁申请，安丘市仲裁委于2012年9月6日作出不予受理通知书，那么两原告就应当依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条、第五十条之规定，在十五日内向安丘市人民法院提起诉讼，但两原告对本案的起诉在2015年8月11日安丘市人民法院才受理，早已超过法定起诉期限。另据原告陈述，王国祥2002年11月就刑满释放回家，但其死亡前一直未向我单位或上级单位要求解决工作或生活待遇问题。两原告的仲裁申请确已超过一年的仲裁申请期限。二、王国祥死亡前与我单位不存在劳动关系，我单位不应就王国祥的死亡支付非因工死亡待遇和生活费。1、王国祥系经安丘市县人事局批准的聘用制干部，于1980年5月参加工作，1989年6月在大盛镇经管站任站长，1993年5月兼任大盛镇农村股份合作基金会经理。1995年6月17日其因涉嫌受贿、贪污、玩忽职守被逮捕，1996年2月2日被安丘市人民法院作出（1995）安刑初字第234号刑事判决书判处有期徒刑十六年，1996年8月14日安丘市人民政府作出《安丘市人民政府关于给王国祥开除公职处分的聚丁》（安政发36号），因王国祥被判处有期徒刑，决定给予王国祥开除公职处分，自逮捕之日起执行，其聘用合同自行解除。1997年11月13日安丘市人民法院作出（1997）安刑再初字第11号刑事判决，以商业受贿罪、侵占罪、玩忽职守罪判处王国祥有期徒刑八年。由此可见，王国祥系聘用制干部，是财政拨款事业单位在编工作人员，我单位对其无聘用权、处分权，对其上级人事部门是参照国家行政机关工作人员（2006年之后称参照公务员管理人员）进行管理的。我单位与其从来就没有劳动关系，1996年8月14日安丘市人民政府对其作出开除公职处分决定后，其公职与干部聘用合同已解除，与市人事部门和我单位均不存在任何人事关系。而且，从王国祥的身份来看，本案争议实质上也不属于劳动人事仲裁部门或法院主管的范围，应属于向处理机关复议或上级机关申诉的事项；2、我单位不应就王国祥的死亡向两原告支付非因工死亡待遇和生活费。首先，既然王国祥生前与我单位不存在劳动关系或人事关系，其死亡后我单位就没有义务向两原告支付非因工死亡待遇，两原告向我单位主张王国祥刑满释放后死亡前的生活费也没有任何事实根据与法律依据。其次，王国祥是发生交通事故死亡，肇事方应当已经向两原告进行了赔偿，即使王国祥与有关部门存在人事关系或劳动关系，也没有法律依据再要求用人单位支付非因工死亡待遇。综上所述，两原告的起诉已超过法定期限，其诉讼请求也无事实与法律依据，请求本院依法驳回。经审理查明，王国祥系原告辛瑞荣之夫，系原告王永亮之父。王国祥系经原安丘县人事局批准的聘用制干部，于1980年5月在原安丘县柘山乡经管站参加工作，1989年6月任安丘市大盛镇经管站站长，1993年5月任大盛镇农村合作基金会经理。1996年2月因贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪被本院以（1995）安刑初字第234号刑事判决书判处有期徒刑16年。1996年6月21日，安丘市纪律检查委员会以安纪审（1996）第15号文件，给予王国祥开除党籍处分。同年8月14日，安丘市人民政府根据劳动人事部劳人干（1982）160号和潍人字（1992）103号文件关于“国家行政机关工作人员被判处有期徒刑的（缓刑除外），即办理开除手续”的规定，和安政发（1991）75号第四条第5款关于“受聘人员受聘期间被除名、开除或劳动教养、判刑的，聘用合同自行解除的规定”以安政发（1996）36号文件，决定给予王国祥开除公职处分，自逮捕之日起执行，其聘用合同自行解除。1997年11月13日，本院以（1997）安刑再初字第11号刑事判决书，改判王国祥因商业受贿罪和玩忽职守罪判处有期徒刑8年。2002年11月，王国祥刑满释放回家。2012年7月24日19时40分许，王国祥因发生交通事故抢救无效死亡。同年8月28日，二原告向安丘市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。同年9月6日，该仲裁委以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由作出不予受理通知书。此后，二原告在法定期限内向本院起诉，本院通过诉讼与非诉讼相衔接的矛盾解决纠纷机制多次做二原告工作，二原告坚持提起诉讼。其间二原告也曾先后到潍坊市中级人民法院和山东省高级人民法院上访，要求立案。本院于2015年8月11日予以立案。本院认为，二原告亲属王国祥系原安丘县人事局批准的聘用制干部，后因刑事犯罪被判处有期徒刑，1996年8月14日，安丘市人民政府以安政发36号文件，决定给予王国祥开除公职处分，自逮捕之日起执行，其聘用合同自行解除。王国祥于2002年刑满释放回家，二原告于2012年8月28日向安丘市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁的事实清楚，依法应予认定。《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请”，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。仲裁时效从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算”，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释14号）第三条规定“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过60日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院提起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”根据上述规定，二原告的仲裁申请确已超过仲裁申请期限，且无不可抗力或者其他正当理由，对其诉讼请求，依法应予驳回。综上，被告安丘市大盛镇人民政府的部分答辩理由正当，依法应予采信。为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国劳动法》第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《最高人民法院》(法释14号)第三条之规定，判决如下：驳回原告辛瑞荣、王永亮的诉讼请求。案件受理费10元，由二原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长  赵连明人民陪审员  王培元人民陪审员  周瑞花二〇一六年一月二十八日书 记 员  马 汝