河南省周口市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）豫16行初4号
原告：李发旺，男，汉族，1947年7月24日生，住淮阳县。
委托代理人：李剑峰，河南陈州律师事务所律师，特别授权。
被告：淮阳县人民政府，住所地：淮阳县羲皇大道中段，组织机构代码证：08920119-0。
法定代表人：王毅，职务县长。
委托代理人：孙虎，河南锦实律师事务所律师，一般代理。
委托代理人：闫涛，系淮阳县农牧局工作人员，一般代理。
第三人：李发海，男，汉族，1956年11月18日生，住淮阳县，系原告李发旺之弟。
委托代理人：邵经奇，淮阳县“148”法律服务所法律工作者，特别授权。
原告李发旺诉被告淮阳县人民政府农村土地承包经营权行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告李发旺诉称，原告李发旺与第三人李发海系兄弟关系，因家庭原因双方一直对争议的土地闹纠纷，经乡村两级多次调解无效。2017年10月份，第三人依被告为其颁发的农村土地经营权证为凭，到淮阳县人民法院起诉原告土地侵权，开庭时原告才得知，被告为第三人颁发了（2017）淮阳县农村土地承包经营权第108742号农村土地承包经营权证。因该土地原告与第三人确实存在争议，当时确权时，双方发生争议，土地丈量没有进行，各方也没有签字确认，行政村村委会明确表态等争议解决后再确权，且村委会也明确表示没有为第三人申请确权。在没有村委会申报、没有相关人员签字和地籍测量，被告私自为第三人颁发证书，明显不合法，侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院撤销被告为第三人颁发的（2017）淮阳县农村土地承包经营权第108742号农村土地承包经营权证，本案诉讼费由被告承担。
被告淮阳县人民政府辩称。一、被告淮阳县人民政府享有颁发土地承包经营权证的职权。二、颁证程序合法。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡人民政府农村经营管理部门。乡人民政府农村经营管理部门对报送的材料予以初审。然后由乡人民政府提出书面申请；材料不符合的应予补正。另依据《淮阳县人民政府办公室印发的淮阳县土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》中关于确认土地承包经营权的工作程序的规定：1、宣传；2、调查摸底；3、测绘公示；4、登记颁证；5、总结验收。淮阳县人民政府在此次颁发土地承包经营权证的过程中，严格依照相关法律、法规的规定进行，程序是合法的。三、淮阳县人民政府确认土地承包经营权事实客观、真实、合法。在2017年四通镇登记发证过程中，孔南行政村西头西组李发海共计一块地，实地测量面积为2.37亩，西至李从中，南至李志强，北至大路，东至李发旺与王星芝争议土地。孔南行政村李发旺共计两块地，一块位于南地，面积0.94亩；一块伟位于西南地面积1.52亩。关于李发海与李发旺争议地，此地块为李发旺与王星芝争议，实地测量面积为0.51亩，四至为西至李发海，南至李小强，北至大路，东至李保营。该地未给予确权发证。在四通镇登记颁证过程中未收到任何关于李发海与李发旺争议的证明信。三轮公示时间从2017年5月25日至2017年6月2日。四、颁证行为适用法律正确。综上，原告提到的争议地块并不包含在被诉的108742号证标示的地块内，原告起诉与被诉颁证没有关联性，请求驳回原告的起诉。
第三人李发海述称，一、李发旺与李发海因该土地不存在权属争议。第三人所在的村组孔集村孔南西组，1980年对该组的土地进行发包，我的母亲所应承包的1.2亩土地和我家分在一起，该土地位于孔南西组西头。我兄弟四人，老大李发信、老二李发旺、老三李发行，我是老四。1985年在母亲还在时，母亲的1.2亩土地兄弟四人进行划分，我将自家的2分自留地给了老三李发行，将其责任田东边南伸划给了老大李发信3分地，划给老二李发旺3分土地。因该土地是南北伸，李发信、李发旺两家，一家分3分地耕种不方便，他们两家协商，李发信种北段3分地，李发旺种南段3分地。1998年第二轮土地发包时，我所在村组没有从新进行调整发包。四兄弟对母亲责任田划分都没有异议，进行了耕种，三十多年没有争执。2016年李发旺看到土地北有东西大路，四通镇进行开发，靠路的土地值钱，就与李发信（已去世）的妻子王星芝协商，要求换回来，他种北段，让老大家种南段，遭到拒绝。后李发旺以所分的3分地没有出路，无法耕种为由让我家在责任田北段重新为其划3分地，遭到我的拒绝，李发旺就开始无理取闹，强占我家的责任田。二、被诉颁证行为，权属清楚，程序合法。我家所承包的2.37亩土地耕种已经三十多年。2017年3月份被告派人进行了重新丈量，四至清楚，丈量结果连续两次在孔集村孔南西组张贴公示，公示期满村民都没有异议的情况下，政府才为我家颁发了承包经营权证。综上，请求法院依法驳回原告李发旺的诉讼请求。
经审理查明，本案争议耕地位于淮阳县四通镇孔集行政村孔南村西组，原为第三人家承包耕种三十多年的土地。原告李发旺与第三人李发海共兄弟四人（老大李发信、老二李发旺、老三李发行，老四李发海）。1980年土地承包时，第三人李发海家与其母亲一起生活，其母亲（2000年去世）承包的1.2亩土地分在了第三人名下。1985年李发海将上述1.2亩土地在兄弟四人中进行了划分，李发海将其大田地东边划给了老大李发信3分，划给了李发旺3分，李发信家种北部分，李发旺家种南部分。各自耕种三十多年没有纠纷，直到本次确权发证时，方才发生纠纷。2017年5月31日被告淮阳县人民政府为第三人李发海家颁发了（2017）淮阳县农村土地承包经营权第108742号农村土地承包经营权证。面积为2.37亩，西至李从中，南至李志强，北至大路，东至李发旺与王星芝争议土地。原告李发旺称在该地块的北端有3分耕地应属于原告应分得的耕地，系其母亲原来承包土地，兄弟四人协商分配给其使用的。第三人李发海称，其母亲原来承包土地已经分给了原告家3分，紧邻第三人家发证地块的南段部分。2017年李发海在该宗土地上种上小麦，李发旺将小麦除掉。2017年10月11日，李发海以李发旺侵权为由，将李发旺起诉至淮阳县人民法院，在该案审理过程中，原告见到（2017）淮阳县农村土地承包经营权第108742号农村土地承包经营权证，遂提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”所以人民法院审理公民、法人或者其他组织起诉为第三人进行有关土地行政登记案件时，首先应对原告的主体资格进行审查，即原告必须与被诉行政行为具有法律上的利害关系，这种利害关系应当理解为行政行为与原告权利义务的增减得失密切相关，原告在诉讼中确实具有值得保护的实际权益。本案中，第三人家对争议土地已经耕种使用三十多年，有合法有效证据证明原告李发旺所称的其应分得的其母亲原来承包土地，已经划给了原告家，就在本案争议土地的东邻，原告家也实际耕种了多年;现原告又声称该地是村里划给他家，他家应分的母亲原承包地是在颁证土地的北端部分，对此说法原告没有任何合法有效的证据加以证明，本院不予采纳。综上，原告对争议土地不享有合法权益，其与被诉行政行为没有法律上的利害关系，依法应当驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回原告李发旺的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 任成飞
审判员 胡文建
审判员 闫 政
二〇一八年三月二十七日
书记员 张丹丹