山东省济宁市兖州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0812刑初327号
公诉机关济宁市兖州区人民检察院。
被告人郭某，男，1980年5月23日出生，汉族，山东省济宁市任城区人，中专文化，济宁市交通运输管理处城区出租车管理科（原济宁市城区出租车管理所）科员，户籍地济宁市任城区，现住济宁市。因涉嫌滥用职权罪于2016年4月18日经济宁市兖州区人民检察院决定被取保候审。现在家。
济宁市兖州区人民检察院以兖检公诉二刑诉[2016]16号起诉书指控被告人郭某犯滥用职权罪于2016年12月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。济宁市兖州区人民检察院指派检察员颜莹出庭支持公诉，被告人郭某到庭参加诉讼。现已审理终结。
济宁市兖州区人民检察院指控，被告人郭某在担任原济宁市城区出租车管理所执法人员期间，于2014年11月6日明知自己的驾驶证因酒驾被暂扣，仍然违反规定、超越职权驾驶被查扣的微山籍出租车（鲁Ｈ×××××）参与对涉嫌异地营运的嘉祥籍出租车（鲁Ｈ×××××）的追截，在追截过程中，影响嘉祥籍出租车（鲁Ｈ×××××）正常行驶，致使嘉祥籍出租车撞到行人刘宝琴，造成刘宝琴重伤，经济宁市交警支队认定，郭某对本次交通事故负同等责任，按照济宁市任城区人民法院[2014]任民初字第5540号民事调解书，济宁市交通运输管理处赔偿刘宝琴各项经济损失共计88万元，承担案件受理费11066元，该赔偿款项已经于2016年1月20日赔偿到位；因为2014年11月6日的交通事故，济宁市交通运输管理处赔付给微山籍出租车（鲁Ｈ×××××）车主王某1租金、交通费、营运损失费等共计3万元。
综上，被告人郭某在执法过程中违反《交通运输监察机构路面执法工作规范》（鲁交监总[2012]1号）、《济宁市出租车客运管理办法》等国家相关规定，超越职权，擅自追车执法，给国家造成经济损失921066元。
公诉人就起诉书指控的事实当庭宣读、出示的证据有：被告人郭某的户籍证明、身份证复印件，档案资料、行政执法证复印件、《交通运输监察机构路面执法工作规范》、《济宁市出租车客运管理办法》、《济宁市交警支队道路交通事故认定书》、《公安交通管理行政处罚决定书》等行政处罚卷宗、济宁市任城区人民法院相关卷宗及财务资料、济宁市交通运输管理处财务资料及相关书证，2014年11月6日交通事故的视频监控资料，证人田某1、孔某、黄某、张某1、张某2、曲某、文某、陈某、苗某、田某2、唐某、张某3、王某1的证言，被告人郭某的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人郭某在执法过程中，违反国家相关规定，滥用职权追车执法，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人郭某当庭自愿认罪，对指控的事实无异议。
经审理查明的事实与起诉书指控的事实相一致。
上述事实，有以下证据证实：
一、书证
1、户籍证明、身份证复印件证实，被告人郭某出生于1980年5月23日。
2、被告人郭某的档案材料、行政执法证复印件证实，被告人郭某为在编国家工作人员，具有行政执法资格。
3、济宁市机构编制委员会文件（济编[1998]115号）《关于建立济宁市城区出租车管理所的批复》证实，济宁市城区出租车管理所的单位性质系科级定额补助事业单位，隶属济宁市交通局，负责济宁市出租客运行业管理工作和济宁市城区出租客运市场的具体管理工作。济宁市城区出租车管理所属于受委托行使国家行政管理职权的组织，被告人郭某系在受委托行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员。
4、济宁市机构编制委员会文件（济编[2015]35号）济宁市机构编制委员会《关于济宁市城区出租车管理所整建制并入济宁市交通运输管理处的批复》证实，2015年4月2日，济宁市城区出租车管理所整建制并入济宁市交通运输管理处，内设机构增设出租车管理科，注销济宁市城区出租车管理所事业单位法人注销登记手续。
6、山东省交通运输厅《交通运输监察机构路面执法工作规范》、《济宁市出租车客运管理办法》证实，“工作规范”第七项（三）执法规范中规定，交通运输监察执法人员实施行政执法检查时，应当严格执行《交通行政执法检查行为规范》，执法人员不得少于两人，并持有交通运输行政执法证。遇有行政相对人拒绝接受检查的，交通行政执法人员不得强行拦截车辆，也不得追截，可采取记录车辆牌号等方法进行追踪处理。“管理办法”第二十九条规定，道路运输管理机构执法人员在实施出租汽车客运监督检查过程中，对暂扣车辆应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。被告人郭某在执法过程中追车执法，基于一时气愤追截相关车辆，违反了上述规定。
7、济宁市交警部门提供《济宁市交警支队道路交通事故认定书》（公交认字[2014]第02107）证实，当事人郭某因驾驶证暂扣期间驾驶机动车，变更车道未确保安全，是造成此次事故的原因之一；当事人王某2（嘉祥籍出租车司机）因行车未确保安全、行经人行横道未按规定避让行人，是造成此次事故的另一原因，当事人刘宝琴无违法行为。经认定，当事人郭某承担事故的同等责任，当事人王某2承担事故的同等责任，当事人刘宝琴无责任。
8、《公安交通管理行政处罚决定书》（济宁市公安局交通警察支队市中区大队站前中队鲁H公交决字[2014]第3708812200033220号）证实，郭某于2014年9月25日因酒驾被交警部门暂扣驾照6个月。
9、济宁市任城区人民法院相关卷宗材料（民事诉状、民事裁定书、开庭笔录、调解协议、民事调解书）证实，2014年11月6日鲁抗宿舍门口交通事故赔偿案件经任城区人民法院依法审理达成民事调解协议，济宁市交通运输管理处、保险公司、王某2等单位和个人共赔偿伤者刘宝琴165万元，其中济宁市交通运输管理处赔偿伤者刘宝琴88万元，承担诉讼费11066元。济宁市交通运输管理处赔偿微山籍出租车车主王某1营运损失等3万元。
10、济宁市任城区人民法院提供的交通事故赔偿财务资料（《客户收复款入账通知》4份，过付款领款单3份）证实，济宁市交通运输管理处支付交通事故赔偿款80万元、诉讼费11066元，中国人民财产保险股份有限公司微山支公司向伤者刘宝琴支付赔偿款12万元。
11、济宁市交通运输管理处财务资料（记账凭证、济宁市任城区人民法院调解书、银行业务回单）证实，济宁市交通运输管理处赔偿伤者刘宝琴88万元、诉讼费11066元。赔偿微山籍出租车车主王某1各项营运损失费3万元。
12、济宁市交通运输局、济宁市交通运输管理处《关于申请拨付交通事故赔偿资金的报告》、《关于申请拨付交通事故垫付资金的报告》、《局长办公会议纪要》证实，济宁市交通运输局经局长办公会专门研究下拨专款支付交通事故赔偿款的事实。
13、王某2向济宁市交通运输局提交的上访材料《要求行政机关处理解决申请书》证实，交通稽查人员乘坐商务车和出租车一前一后追赶王某2的过程中，王某2避让不及，发生交通事故，王某2认为事故发生原因是因郭某等人滥用职权、追堵所造成，要求济宁市交通运输局承担事故责任的事实。
14、兖州区公安局网络安全保卫大队提供的王某2在网上发帖的截图2份证实，王某2向网上发文认为，其驾车发生交通事故致刘宝琴受重伤，是因交济宁市交通运输局执法人员滥用职权、追堵其出租车造成。
15、中国人民财产保险股份有限公司济宁分公司提供的赔付《计算书列表》证实，保险公司通过农行向济宁市任城区法院账户支付交强险赔付金额12万元。
16、济宁市交通运输局提供的2016年5月4日《济宁市交通运输局关于给予郭某行政处分的决定》（济交[2016]12号）证实，2014年11月6日因为郭某违规执法给人民生命财产造成损失，给单位造成不良影响，济宁市交通运输局对郭某给予记过处分，对给国家造成的财产损失进行追偿，每月从郭某工资中扣除10%。
17、济宁市交通运输管理处提供的郭某2016年4月27日本人撰写的《申请》证实，郭某因为一时气愤追截嘉祥籍出租车，郭某本人愿意赔偿国家经济损失44万元。
18、济宁市交通运输管理处2016年7月12日提供的证明证实，济宁市交通运输管理处自2016年6月起每月从郭某工资中扣除10%，共计183.90元。
19、济宁市兖州区人民检察院反渎职侵权局于2016年9月12日出具的《关于郭某滥用职权案中王某2拒绝作证的说明》证实，办案人员多次向本案证人王某2取证，王某2拒绝作证。
20、济宁市兖州区人民检察院反渎职侵权局于2016年9月12日出具的《关于郭某涉嫌滥用职权案发案、破案及到案经过的说明》证实，郭某涉嫌滥用职权案系济宁市人民检察院交办，于2016年3月30日立案侦查。被告人郭某在本案的初查、侦查阶段，没有主动投案自首。在检察机关第一次询问时，并未如实向检察机关说明其涉嫌滥用职权的行为和事实，在案件侦查阶段，郭某如实供述了其滥用职权的行为和事实，认真悔罪，并采取积极的措施为国家挽回经济损失。
21、济宁市兖州区人民检察院反渎职侵权局于2016年11月7日出具的《关于郭某立案前追偿事宜的办案说明》证实，在检察机关对该案立案侦查前，济宁市交通局未启动对郭某的追偿程序。
22、济宁市交通运输管理处2016年12月6日出具的情况说明一份证实，2014年11月6日上午，济宁市城区出租车管理所执法队伍在济宁城区太白西路执法期间，郭某在不具备车辆驾驶资格和未取得带班领导许可的情况下，驾驶被查扣的车辆参与执法、违规变道，造成嘉祥籍鲁Ｈ×××××出租车发生交通事故，致使第三者刘宝琴受重伤，给国家和人民生命财产造成损失。事后，郭某对所犯错误认识较为深刻，自愿承担造成的经济损失44万元，并承诺积极筹款尽快偿还。济宁市交通运输局给予郭某调离一线执法岗位、行政记过处分和每月扣除工资10%用于国家财产损失的处理决定。对于44万元以外的赔偿，单位将继续进行追偿。
23、济宁市交通运输管理处关于申请对郭某从轻处理的函证实，基于郭某系在执行公务中发生错误操作，对所犯错误认识较为深刻，自愿承担部分经济损失，承诺积极筹款偿还，且市交通运输局已给与郭某调离一线执法岗位、行政记过和每月按比例扣除工资用于国家财产损失追偿，济宁市交通运输管理处申请对郭某从轻处理。
二、证人证言
1、证人田某1的证言证实，2014年11月的某天，其驾驶鲁Ｒ×××××五菱面包车沿着济宁市区太白路向西行驶，突然从右后侧窜过来一红一绿两辆出租车，速度很快，绿色出租车想超过红色出租车，先向左拐又向右拐，红色出租车撞了一个人。
2、证人孔某的证言证实，其系济宁市交警支队中区勤务大队的民警，是2014年11月6日太白西路和新华路路口交通事故的案件承办人。事故发生时，郭某驾驶车辆从东北向西南变道，从北侧第一车道向北侧第二车道变道，影响了王某2驾驶车辆的正常行驶路线，王某2的车辆因为要躲避郭某的车辆，向左打方向紧急避让时，撞到了刘宝琴，经事故股人员共同探讨，事故专家共同研究，向事故大队主要领导汇报后，按照法律程序作出责任认定书，鲁Ｈ×××××小型轿车的驾驶员郭某因驾驶证暂扣期间驾驶机动车，变更车道未确保安全，负事故的同等责任；王某2驾驶的鲁Ｈ×××××小型轿车未确保安全，行经人行道未按规定避让行人，负事故的同等责任；步行的刘宝琴无责任。
3、证人黄某的证言证实，2014年11月6日上午八九点钟，其与王某2各开一辆出租车在太白西路济安桥路口西公交站牌拉客人时，突然看到一辆瑞风车和一辆绿色出租车堵住王某2的车，其认为是济宁市交通局的工作人员在查出租车异地经营行为，就迅速逃离，其通过后视镜看到绿色出租车速度很快，在别截王某2的车辆。看到王某2没有跟上来，其打电话询问，王某2说因为交通局的人追他，他躲闪不及，撞了个老太太。
4、证人张某1的证言证实，其是济宁市交通运输管理处主任，其听有关人员向其汇报说，案发当时，运输管理处执法人员在济宁东城查扣了一辆微山的出租车，在往停车场送车的过程中，在济宁济安桥公交站牌处发现一辆嘉祥的出租车涉嫌非法营运，检查时，嘉祥的出租车向西跑，执法人员驾驶车辆也向西行驶，嘉祥的出租车撞了一个人。在这一执法过程中，执法人员郭某在驾驶证被查扣期间，驾驶被查扣车辆追出租车，属于违法行为，交警队认定郭某承担事故的同等责任。该事件经任城法院主持调解，其单位认为郭某的行为属于公务行为，单位按60%承担责任，已赔偿伤者。
5、证人张某2的证言证实，其是济宁市交通运输管理处副主任，其证言与证人张某1的证言基本一致。
6、证人曲某的证言证实，其是济宁交通运输局党委委员，2014年曾分管出租车管理业务。运输管理处的张某1、张某2曾向其汇报过2014年11月份郭某驾驶被查扣车辆追出租车导致交通事故的情况，交警队认定郭某有责任，单位认为郭某系职务行为，经研究，单位先垫付伤者8万元的损失，后其不再分管出租车业务，对后续处理结果不清楚。
7、证人文某的证言证实，其是济宁交通运输管理处客运科工作人员，2014年11月6日，其与苗某、陈某、郭某、张某3、唐某六人驾驶鲁Ｈ×××××瑞风商务车、鲁Ｈ×××××捷达轿车执法时，在济宁五里营查扣了一辆微山的出租车，郭某驾驶被查扣的出租车送往远翔停车场，与两辆执法车沿太白路向西行驶。在检查一辆嘉祥出租车时，出租车向前一窜，从空隙中出去，郭某驾驶被查扣的微山出租车追过去，陈某也驾驶瑞风商务车追过去，郭某先是想从左边超车，被嘉祥出租车别着，又想从右侧超车，也被别着，嘉祥的出租车就是不让郭某超车，车速很快，当行驶至鲁抗宿舍门口时撞了一个老太太。
8、证人陈某的证言证实，其在济宁市交通运输管理处出租车管理所担任司机，2014年11月6日，其与苗某、文某、郭某、张某3、唐某六人驾驶鲁Ｈ×××××瑞风商务车、鲁Ｈ×××××捷达轿车执法，其本人驾驶鲁Ｈ×××××瑞风商务车。当时在济宁五里营查扣了一辆微山的出租车，郭某驾驶被查扣的出租车送往远翔停车场，与两辆执法车沿太白路向西行驶。在济宁济安桥站牌处发现一辆嘉祥出租车涉嫌异地营运，其驾驶瑞风商务车别在该出租车的前面，郭某驾驶的微山出租车别在该出租车的边上，苗某、张某3下车检查时，出租车突然向前一窜，从空隙中出去，郭某驾驶被查扣的微山出租车追击，其也驾驶瑞风商务车追出去，郭某先是想从左边超车，被嘉祥出租车别着，又想从右侧超车，也被别着，嘉祥的出租车就是不让郭某超车，车速很快，当行驶至鲁抗宿舍门口时撞了一个老太太。
9、证人苗某的证言证实，其系济宁市交通局城区出租车管理所副所长，2014年11月的某天上午，其带领郭某、陈某、唐某、张某3、文某开着两辆车上路巡查，在济宁济邹路北，查扣了一辆涉嫌异地营运的微山出租车，郭某驾驶被查扣的出租车与其他两辆执法车沿太白路向停车场送车，当行驶到济安桥路路口公交站牌时，发现两辆嘉祥的出租车有违法违规行为，陈某驾驶瑞风商务车停在了出租车的左侧，其与张某3下车检查时，出租车突然向西逃离，瑞风商务车和郭某驾驶的微山出租车向西行驶，其坐上另一辆执法捷达车也向西行驶，后被嘉祥籍出租车司机拦下，并撕下车牌，其报警。其还证实，嘉祥籍出租车撞了一个老太太，交警队认定郭某承担事故的同等责任，经法院处理，其单位赔偿伤者80余万元。
10、证人田某2的证言证实，其系济宁市交通运输局正县级调研员，济宁市交通运输管理处分管领导，其参与了郭某驾驶被查扣的微山出租车追逐王某2驾驶的嘉祥出租车、导致交通事故的后期赔偿部分的处理过程。交通事故发生后，王某2到交通局上访，要求交通局承担事故的全部责任。经集体研究，认为郭某在驾驶证被查扣期间，驾驶被查扣的出租车追逐嘉祥出租车，导致交通事故，是违法执法行为，但郭某系职务行为，赔偿款由单位支付。
11、证人唐某的证言证实，其在济宁市交通运输管理处出租车管理科担任驾驶员，驾驶鲁Ｈ×××××捷达执法车，2014年11月6日，其与苗某、文某、郭某、张某3、陈某驾驶捷达车和瑞风商务车执法时，在济宁五里营查扣了一辆微山的出租车，郭某驾驶被查扣的微山出租车送往远翔停车场，与两辆执法车沿太白路向西行驶。在济宁济安桥站牌处发现一辆嘉祥出租车涉嫌异地营运，三辆车把该出租车围起来，苗某、张某3下车检查时，该出租车突然向前一窜，从空隙中出去，郭某驾驶被查扣的微山出租车追击，陈某驾驶瑞风商务车追出去，其接上苗某、张某3也向西行驶，至鲁抗宿舍门口东时，其与很多车被堵住，其车牌被一男子撕下，其感觉郭某的车、瑞风车在追截嘉祥出租车时可能发生交通事故，苗某打电话报警。其后来看到在事故现场有一个人躺在一辆红色出租车前面。
12、证人张某3的证言证实，其系济宁市交通运输管理处出租车管理科工作人员，其证言与证人唐某的证言基本一致。
13、证人王某1的证言证实，2014年11月6日，其驾驶鲁Ｈ×××××出租车到济宁送乘客，济宁交通运输管理处的执法人员认为其涉嫌异地开启空车灯将车扣留。2014年11月11日左右，济宁交警队民警打电话对其说，其出租车在济宁市区出了交通事故将刘宝琴撞伤，并把出租车扣押。因其出租车是在济宁交通运输管理处扣留期间出交通事故，与其没有任何关系，其向法院起诉，要求济宁交通运输管理处赔偿其车辆营运损失，经调解，济宁交通运输管理处赔偿其各项损失3万元。
三、被告人供述
被告人郭某自愿认罪，其在侦查阶段供述证实，其是济宁市交通管理处出租车管理科执法队员，2014年9月25日因酒驾其驾驶证被暂扣半年。2014年11月6日上午，其与同事苗某、唐某、陈某、文某、张某3乘坐一辆瑞风商务车和一辆捷达执法车在济宁市东城区五里营执法时，将一辆涉嫌异地营运的出租车查扣，其自愿驾驶被查扣的出租车跟着执法车向105国道远翔停车场行驶，至太白西路济安桥站牌处时，发现两辆嘉祥的出租车在济宁涉嫌异地营运，准备检查，一辆出租车逃离，瑞风车将另一辆出租车别停，其也停在该出租车左边，同事苗某和张某3下车检查时，该出租车从空档中冲出去，其很生气，超过瑞风车朝该出租车追过去，想超过去，被该出租车别了一下，其又想从右侧超车，这时该出租车出了交通事故撞伤一个人。事故出现后，其单位被诉至法院，经调解，单位赔偿伤者88万元。
四、视听资料
济宁市交警支队中区勤务大队提供的2014年11月6日交通事故的监控视频证实，当日10时16分25秒一辆红色出租车（嘉祥籍出租车）沿济宁太白路由东向西行驶，停在济宁城区济安桥公交站牌附近。10时16分43秒沿太白路由东向西行驶的一辆瑞丰商务车（执法车）出现，10时17分3秒停在济安桥公交站牌附近。10时16分50秒沿太白路由东向西行驶的绿色出租车（郭某驾驶的微山籍出租车）在前、捷达执法车在后依次出现，10时17分8秒两车停在济安桥公交站牌附近。10时17分25秒绿色出租车沿太白路追逐红色出租车，瑞丰商务车紧随其后。10时18分7秒捷达执法车出现在视频中。10时17分32秒红色出租车在鲁抗宿舍门口附近发生交通事故，绿色出租车继续向西行驶。10时17分53秒瑞丰商务车左转，10时18分32秒返回到事故现场的南面。10时18分47秒捷达执法车离开，此时已无前车牌。
上述证据，经质证、认证，予以确认。
本院认为，被告人郭某在执法过程中，违反国家相关规定，明知追车执法具有违法性，仍滥用职权追车执法，给国家造成重大经济损失，其行为已经构成滥用职权罪。济宁市兖州区人民检察院的指控成立。被告人郭某主动提出赔偿国家经济损失，且其单位济宁市交通运输管理处也要求对其从轻处罚，可以酌情从轻处罚。被告人郭某自愿认罪，能够如实供述犯罪事实，可酌情从轻处罚。综合被告人的犯罪情节和悔罪表现，被告人没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：
被告人郭某犯滥用职权罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈成治
人民陪审员 陈伟芳
人民陪审员 亓秀民
二〇一七年二月十五日
书 记 员 张 璟