重庆市綦江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）綦法民初字第00007号
原告重庆市万盛经开区青年法律服务所，住所地：重庆市綦江区（原万盛区）观景湾两河口143-19号，组织机构代码：07882269-6。
负责人唐华，主任。
委托代理人吴光银，重庆市万盛经开区青年法律服务所法律工作者。
被告肖德华，男，1939年10月1日出生，汉族，住重庆市綦江区。
被告罗家群，女，1943年8月25日出生，汉族，住重庆市綦江区。
委托代理人罗家荣，男，1963年1月26日出生，汉族，住重庆市綦江区。
原告重庆市万盛经开区青年法律服务所（下称“青年法律服务所”）与被告肖德华、罗家群诉讼代理合同纠纷一案，本院于2013年12月20日受理后，依法适用简易程序，由审判员王晋涵独任审判，于2014年3月3日公开开庭进行了审理。原告青年法律服务所的负责人唐华、被告罗家群及其委托代理人罗家荣到庭参加诉讼；被告肖德华经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告青年法律服务所诉称，二被告因征地拆迁补偿款与王吉群发生纠纷，经镇政府协调未果，要求原告代为提起诉讼。被告担心诉讼风险，于2013年8月7日与原告签订《法律事务委托代理协议》（下称“《代理协议》”），约定由原告实行风险代理，诉讼费、差旅费、保全费、上诉费等由原告垫付，共计取两案案款19万元，超出部分为原告代理费，如被告未收到19万元案款，原告不收取任何费用。该案经法院一审判决，被告获得拆迁补偿款201635元，被告之子肖元启（已亡）获补偿款101217元，被告可继承40487元。现被告未经原告同意，与王吉群达成协议，对案款进行了处理却未向原告履行约定义务。现起诉请求判决：1、确认原、被告签订的《代理协议》有效，并由被告支付违约金2万元；2、被告支付原告垫付的诉讼费2471元、代理费52122元，以上合计74832元；3、本案诉讼费由被告负担。
被告肖德华未到庭应诉，亦未提出答辩意见。
被告罗家群辩称，虽然原、被告签订的《代理协议》属实，但被告只收到17万元案款，不应当支付代理费。现同意支付原告垫付的诉讼费2471元和调查取证费用10元，不同意原告的其他诉讼请求。
经审理查明，原告系依法成立的基层法律服务所。二被告、及其儿子肖元啟（已死亡）、儿媳王吉群等人在本区南桐镇金龙村龙泉16号共同拥有房屋1幢。2013年7月，该房屋被拆迁，共获得拆迁补偿款607306.40元。随后，二被告与儿媳王吉群因拆迁补偿款分配问题发生纠纷。
2013年8月7日，原、被告签订1份《代理协议》，约定原告受二被告委托，指派法律服务工作者吴光银为二被告与王吉群等人财产分割和法定继承纠纷两案提供法律服务，担任诉讼代理人；代理权限为特别授权；本案实行风险代理，即由原告垫支所有费用（诉讼费、保全费、保全担保、上诉费、差旅费等），二被告共收取两案案款19万元，超出部分归原告所有，作为原告代理此两案的代理费用；如二被告未在两案结案后收到19万元，则原告不收取二被告任何费用，包括原告垫付的费用；如二被告收取两案案款超过19万元部分未支付给原告，应当承担违约责任，向原告支付违约金2万元；授权委托书为本协议附件，在本协议的有效期内有效；本协议有效期限为自签订之日起至本案诉讼（仲裁）判（裁）决、调解、案外和解及撤销诉讼（仲裁）时止；二被告因调解、和解、撤诉等原因造成本协议无需或不能继续履行的，均视为原告已全面履行本协议约定义务，二被告应依据本协议的约定支付法律服务费、差旅费等内容。
二被告随后签署委托书1份，委托法律工作者吴光银代理民事诉讼，要求对房屋拆迁补偿款607306.40元进行分配等。在代理诉讼过程中，原告垫付诉讼费2471元，因调查取证支出费用10元。2013年10月21日，本院作出（2013）綦法民初字第04900号民事判决，判决肖德华和罗家群共分得拆迁补偿款201635元等。王吉群等人不服判决并提起上诉。在二审诉讼期间，经法院调解，二被告自行与王吉群等人达成拆迁补偿款分配协议。重庆市第五中级人民法院遂于2013年12月20日制作（2013）渝五中法民终字第05081号民事调解书，载明二被告分得拆迁补偿款17万元，余款归王吉群等人；二被告已于2013年12月19日收到补偿款17万元等内容。
之后，二被告未向原告支付代理费。原告认为二被告未通知原告而自行达成调解协议，应视为原告已履行代理义务完毕，二被告应当按约定支付风险代理费。原告代理财产分割纠纷案件应收取的风险代理费为11635元（201635元-19万元）。同时，由于财产分割纠纷案件的一审判决总标的已超过19万元，所以继承纠纷案件中二被告可获得的40487元应全部作为该案的风险代理费。因此，原告应收取风险代理费合计52122元（11635元＋40487元）。
原、被告双方对代理费支付问题协商未果，原告遂起诉来院，要求确认《代理协议》有效，并由二被告支付违约金、垫付的诉讼费、代理费等。
另查明，重庆市物价局和重庆市司法局制定的《重庆市基层法律服务收费管理办法》第十四条规定，基层法律服务所代理涉及财产关系的民事案件时，可实行风险代理收费，但婚姻、继承案件等情形除外。重庆市物价局和重庆市司法局《关于我市基层法律服务收费标准及有关问题的通知》（渝价（2013）48号）规定，代理民事诉讼案件涉及财产关系的，按标的额比例分档、累计收费：10万元（含10万元）以下为1500－4000元；10万元以上－50万元（含50万元）以下为5%－4%。
上述事实，有《代理协议》、委托书、诉讼费收据及调查取证费用发票、本院（2013）綦法民初字第04900号民事判决书、重庆市第五中级人民法院（2013）渝五中法民终字第05081号民事调解书等书证和当事人陈述笔录等证据在卷为凭，经当庭质证和本院查证属实，应予采信。
本院认为，依法成立的合同受法律保护。原、被告签订《代理协议》，约定二被告委托原告代理民事诉讼，该《代理协议》应认定为诉讼代理合同。
虽然《代理协议》是双方真实意思表示，但是其中关于继承纠纷案件实行风险代理的约定，违反了行政主管部门关于不适用风险代理的特别规定。并且，原告对继承纠纷案件实行风险代理，有违善良风俗，易引发道德风险，损害社会公共利益。因此，《代理协议》中关于继承纠纷案件实行风险代理的约定损害了社会公共利益，应属无效；关于财产分割纠纷案件实行风险代理的约定，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。
由于《代理协议》中关于继承纠纷案件实行风险代理的约定无效，并且继承纠纷诉讼尚未提起，原告亦没有实施代理行为，所以原告要求二被告支付继承纠纷案件的风险代理费40487元，理由不足，本院不予支持。同时，由于二被告实际获得补偿款共计17万元，不符合支付风险代理费的条件，所以原告要求按财产分割纠纷案件一审判决标的额计付风险代理费11635元，理由不足，本院亦不予支持。由于二被告不应当支付上述风险代理费，所以原告以二被告未按约支付风险代理费为由，要求二被告支付违约金2万元，理由不充分，本院不予主张。
虽然二被告实际获得补偿款为17万元，低于《代理协议》中约定的19万元，但其原因是二被告自行处分民事权利而达成调解协议，与原告的代理行为无关。并且《代理协议》约定，二被告自行达成调解协议的情况下，应视为原告已全面履行约定义务，二被告应按约支付代理费用。原告在已履行相应代理义务的情况下，不能按约定收取风险代理费，且未能与二被告就代理费问题达成其他协议，属于代理费约定不明确，根据合同法相关规定，可参照相关指导价格执行。因此，本院以二被告实际获得的补偿款17万元为基础，参照重庆市基层法律服务收费标准，结合原告的实际工作量，酌情确定应支付的代理费为6800元。
原、被告约定的风险代理费中包含原告垫付诉讼费、差旅费等费用。由于原告现未能按约收取风险代理费，所以原告已垫付的诉讼费2471元和调查取证费用10元应当由二被告支付。现被告罗家群自愿支付垫付的诉讼费2471元和调查取证费用10元，符合法律规定，本院予以确认。本院未予主张的诉讼请求部分所产生的诉讼费用，应当由原告自行负担。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第七条、第八条、第五十二条第（四）项、第六十二条、第三百九十六条、第四百零五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第一百四十四条和《诉讼费用交纳办法》第二十九条第二款之规定，判决如下：
一、重庆市万盛经开区青年法律服务所与肖德华、罗家群于2013年8月7日签订的《法律事务委托代理协议》部分有效，即关于财产分割纠纷案件实行风险代理的约定有效，关于继承纠纷案件实行风险代理的约定无效；
二、肖德华、罗家群于本判决生效后3日内向重庆市万盛经开区青年法律服务所支付代理费6800元、诉讼费2471元和调查取证费用10元，合计9281元；
三、驳回重庆市万盛经开区青年法律服务所的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
本案受理费减半收取835元，诉讼保全申请费768元，合计1603元，由原告重庆市万盛经开区青年法律服务所负担1466元，由被告肖德华、罗家群共同负担137元（诉讼费已由原告预交，限二被告于本判决生效后3日内直接支付原告137元）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审判员 王晋涵
二〇一四年三月十四日
书记员 张 毅