甘肃省武威市凉州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）凉民初字第6300号
原告蒋文。
被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司。住所地甘肃省武威市凉州区复兴南路**号。
负责人石国才，该公司经理。
委托代理人王云飞。
委托代理人蔺武。
原告蒋文诉被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司（简称区供电公司）劳动争议一案，本院于2015年12月4日受理后，依法适用简易程序，于2016年1月20日公开开庭进行了审理。原告蒋文，被告区供电公司委托代理人王云飞、蔺武均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋文诉称，原告自1980年起接受被告委托代管原武威县南安公社境内电管站工作，由被告发放工资。1992年被告在全区设立电管站将原告又重新考核录用为合同制工人仍在乡供电所工作。2005年被告将原告解聘。在此期间，被告并未依法对原告进行同工同酬，亦未按照规定缴纳原告养老保险费用，现原告年老但却无法领取养老保险。被告未履行应有的义务，给原告造成了经济损失。现诉请判令被告补缴原告被该公司聘用期间，即原、被告劳动关系存续期间1980年1月至2005年10月间的社会养老保险金、利息和滞纳金。
原告为支持其诉讼主张向法庭提供下列证据：
1、凉州区劳动人事争议仲裁委员会凉劳人仲字（2015）127号不予受理通知书，以证明原告的诉讼请求经过劳动仲裁前置程序；
2、武威市电力局便函一份，证明被告于1996年出函证明原告工作起始年限应当从1980年开始计算。武威县供电所委托南安公社代管该公社农电的协议书，证明原告与原武威市电力局存在劳动关系及我们的工作时间，原告所有的费用都由被告发放。
3、上岗证、工作证、荣誉证书，进一步证明原、被告之间存在劳动关系。
被告辩称，1、原告关于补缴养老保险金的主张属于社保部门的行政职权范畴，不属于人民法院的受理范畴，原告应到社会保险行政管理部门寻求行政救济；2、基于原被告双方劳动关系已于2001年11月合法解除的客观事实，原告因其请求超过诉讼时效而丧失胜诉权。对于被告未给原告缴纳各项社会保险的事项，原告自始是知晓并认可的，但直至2015年11月，才以维护自身合法权益为由向法院提起诉讼，此时距离原告离职的时间已过去14年，远远超出两年的诉讼时效，且未发生任何导致诉讼时效中止、中断的法律事实。请法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其辩解主张，向本院提供了下列证据：
1、1994年7月武威市乡镇电管站工资调改花名册，证明原告的工作时间为1992年3月；
2、解聘领条，证明原告领取辞退的一次性补助金1872元；
3、武政发（1991）285号《关于建立乡镇电力管理站的通知》文件一份，证明武威电管站的成立时间为1992年3月；原武威市机构编制委员会武市编字（1993）第021号《关于将“武威市水利电力局”分设为“武威市水利局”和“武威市电力局”的通知》，证明原武威市电力局的成立时间为1993年12月10日。电力局的性质为科级事业单位，不是企业，实行企业管理。2001年7月更名为“凉州区电力局”，2009年更名为“凉州区供电公司”，2015年正式更名为“国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司”。
经质证原、被告对对方所出示的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院确认上述证据具有证明效力，但被告对原告出示的证据2的证明目的有异议，认为被告最早的电管站成立于1992年3月故原告的工作起始时间只能认定为1992年3月，不能认定为1981年。本院认为原告出示的该组证据与被告出示原告解聘时领取补助工资能够相互印证证明，原告工作起始时间为1980年。故原告该证明目的予以认可。原告对被告出示的证据1的证明目的也不认可，认为该证据不能证明原告工作起始时间为1992年3月。本院认为被告该证据仅证明了电管站的成立时间，不能证明原告工作起始时间，对该证明目的不予认可。
经审理查明，被告区供电公司系全民所有制供电企业，原名为武威县农电局，最早由武威县供电所演化而来，后为武威市水力电力局。1991年12月根据原武威市人民政府文件，开始在各乡镇建立了乡镇电力管理站，于1992年3月全部完成。1993年12月因政府机构变更，武威市水利电力局分设为武威市水利局和武威市电力局，电力局正式独立。2001年7月武威市电力局更名为凉州区电力局，2009年更名为凉州区供电公司，2015年更名为国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司。1980年原告张永年依据武威县供电所与南安公社的代管协议，被聘在南安从事农电管理工作。1992年3月被告改制后又重新与原告签订了劳动合同，将原告仍安排在双城供电所工作。嗣后被告于2001年11月与原告张永年解除了劳动合同，对原告按1980工作时间进行了补偿，但未对原告劳动关系存续期间的养老、医疗等社会保险做出处理。2015年11月30日，原告等农电工申请劳动仲裁，凉州区劳动人事争议仲裁委员会凉劳人仲字（2015）127号不予受理通知书以不属于劳动争议范围和超过仲裁时效为由不予受理。原告等农电工不服，分别向本院提起劳动争议纠纷诉讼。
本院认为，劳动者依法享有享受社会保险和福利的权利。原告自1980年进入被告所属乡镇供电所工作，双方虽未签订书面劳动合同，但已形成事实上的劳动关系，依法应视为原、被告已订立无固定期限劳动合同。被告于2001年11月将原告辞退，双方劳动关系自此解除。依据1996年5月27日，甘肃省人民政府颁布实施甘政办发（1996）46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》，被告应将原告等农电工纳入社会养老保险参保范围。但事实上被告并未将原告等农电工纳入养老保险范畴，为其交纳养老保险。《中华人民共和国劳动法》第七十条、第七十二条明确规定“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿”，“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹；用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。因此被告未将原告纳入社会养老保险参保范围的行为违反了相关法律、法规的规定。2010年8月30日，甘肃省人力资源和社会保障厅做出的甘人社发（2010）72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》规定：凡经县级以上人力资源和社会保障部门办理正式招工手续，后与单位解除劳动关系的原固定工、劳动合同制工人未参保或中断缴费的，务于2011年12月31日前持本人档案资料到社保局办理养老保险参保并补缴养老保险费，逾期未办理的视为自动放弃，之后不再办理；职工因自动离职、解除或开除等原因未参保，可以按灵活就业人员身份和相应的缴费比例、缴费基数补缴未参保的基本养老保险费，且只能补缴1996年1月1日以后的部分。该规定是对《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》的补充和完善，但被告怠于履行规定职责，理应就原告未参加社会基本养老保险承担责任，除依法补缴办理原告基本养老保险外，还应承担迟延办理基本养老保险而形成的滞纳金和利息损失，故原告关于要求被告办理劳动关系存续期间的社会基本养老保险以及滞纳金、利息之主张合法有据，应予以支持，但原告基本养老保险的补缴期限应自1996年1月起至劳动关系解除之日即2001年11月止。对被告关于原告要求缴纳社会养老保险金的诉求不属于人民法院受理范畴的抗辩，根据《最高人民法院关于审理劳动争议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条“劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会做出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理”，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（四）项“因社会保险发生的争议属于劳动争议”之规定，本案原、被告之间的养老保险纠纷属于人民法院受案范围，被告的该抗辩理由不能成立。关于本案诉讼时效，因被告录用的农电工自双方解除劳动合同后，曾为解决社会养老保险问题多次信访，以寻求权利救济，且甘肃省人力资源和社会保障厅《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》也对因自动离职、解除或开除等原因未参保社会基本养老保险的职工进行了救济，这些因素均构成法律意义上的诉讼时效中止、中断之事由，因此本案未超过诉讼时效，被告关于本案超过诉讼时效之抗辩理由亦不能成立。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十条、第七十二条之规定，判决如下：
被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司为原告蒋文缴纳1996年1月起至2001年11月止即劳动关系存续期间的基本养老保险费、滞纳金和利息。具体缴费数额以社保部门核算为准，原告蒋文个人承担部分由其自行缴纳。
案件受理费10元，减半收取5元，由被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审判员 尹宏杰
二〇一六年一月十九日
书记员 甘丽娟