天津市河东区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津0102行初69号
原告谢秀芬，女，1967年3月26日生，汉族，天津市河东区房屋修建公司退休职工，天津市河东区。
被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处，住所地天津市河东区大桥道文华里1号。
法定代表人常宏生，主任。
委托代理人杨虎，天津乾晖律师事务所律师。
被告天津市河东区人民政府，住所地天津市河东区泰兴南路32号。
法定代表人田金萍，区长。
委托代理人许剑，天津市河东区人民政府法制办干部。
委托代理人德光宇，天津市河东区人民政府法制办干部。
原告谢秀芬不服被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处（以下简称大直沽街道办）2018年4月17日作出的津东大直沽街综执限改字（2018）第01076号《责令限期改正通知书》及被告天津市河东区人民政府（以下简称河东区政府）作出的津东政复决字［2018］10号《行政复议决定书》，于2018年7月9日向本院提起行政诉讼。�院于同日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月31日、2018年8月7日公开开庭审理了本案。原告谢秀芬，被告大直沽街道办负责人张希军、委托代理人杨虎，被告河东区政府委托代理人许剑、德光宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告大直沽街道办于2018年4月17日作出津东大直沽街综执限改字（2018）第01076号《责令限期改正通知书》。该通知书载明：“谢秀芬，经查，你在天津市河东区大直沽东宿舍1号楼厕所对过处因违法搭建建筑物的行为，违反了《天津市城乡规划条例》第五十三条之规定，本机关依据《天津市城乡规划条例》第七十四条之规定，责令你于三日内将该建筑物自行拆除，并接受复查。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、三十二之规定，你可于收到本通知三日内到天津市河�区大直沽东宿舍拆迁指挥部未登记组进行陈述、申辩，逾期则视为放弃陈述、申辩权利。”原告谢秀芬不服，于2018年5月29日向被告河东区政府申请行政复议，被告河东区政府于2018年7月2日作出津东政复决字［2018］10号《行政复议决定书》，维持被告大直沽街道办作出的津东大直沽街综执限改字（2018）第01076号责令限期改正通知。
原告谢秀芬诉称，原告的房屋坐落于天津市河东区东宿舍1号楼前，2018年5月2日收到被告大直沽街道办邮寄的津东大直沽街综执限改字（2018）第01076号《责令限期改正通知书》。原告不服，于2018年5月29日通过邮寄方式向被告河东区政府申请行政复议，被告河东区政府于2018年7月2日作出津东政复决字［2018］10号《行政复议决定书》，维持被告大直沽街道办作出的津东大直沽街综执限改字（2018）第01076号责令限期改正通知。原告认为：1．原告的房屋坐落在河东区大直沽东宿舍片区棚户区改造项目征收范围内，被告大直沽街道办不具有作出《责令限期改正通知书》的法定职权；2．原告的房屋是远年建设，属于历史遗留问题，被告大直沽街道办认定原告的房屋属于违法搭建建筑物，其作出的通知书认定事实错误；3．被告大直沽街道办未在作出《责令限期改正通知书》前履行告知程序；4．被告河东区政府未对原告的复议申请进行核实，其作出的《行政复议决定书》事实不清、程序违法、适用法律错误。综上，请求法院：1．撤销被告大直沽街道办作出的津东大直沽街综执限改字（2018）第01076号《责令限期改正通知书》；2．撤销河东区政府作出的津东政复决字［2018］10号《行政复议决定书》。
原告向本院提交了以下证据（均为复印件）：
1.津东大直沽街综执限改字（2018）第01076号�责令限期改正通知书》，证明被告大直沽街道办超越法定职权作出行政处罚；
2.津东政复决字［2018］10号《行政复议决定书》，证明被告河东区政府作出的复议决定事实不清、适用法律错误；
3.原告报警记录，证明原告的房屋被违法拆除；
4.原告房屋的照片，证明原告房屋的原状及被拆除后的情况；
5.河东区政府作出的河东政征［2017］1号《房屋征收决定》及住宅房屋征收补偿方案，证明原告房屋在征收范围内；
6.录音资料，证明原告房屋在征收范围内，被告大直沽街道办无权对原告房屋性质进行认定。
被告大直沽街道办辩称，1．依据《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第（五）项、《天津市街道综合执法暂行办法》第五条、第六条、第七条第（一）项规定，被告大直沽街道办具有�本辖区内违法建设予以查处的执法主体资格和法定职权；2．被告大直沽街道办经调查核实，原告谢秀芬在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自搭建建筑物，其搭建的建筑物属违法建设，被告大直沽街道办作出的津东大直沽街综执限改字（2018）第01076号《责令限期改正通知书》事实清楚、程序合法；3．被告作出的《责令限期改正通知书》系行政处罚的中间环节，对原告的权利义务不产生实际影响。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告大直沽街道办在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据、依据（均为复印件）：
一、证据
1.协助调查函及照片；
2.关于规划意见的复函；
证据1、2证明涉诉房屋系违法建设。
3.立案审批表；
4.原告谢秀芬身份证复印件；
5.现场勘查记录；
6.现场证据（照片）登记表；
7.津东大直沽街综执限改字（2018）第01076号《责令限期改正通知书》；
8.《责令限期改正通知书》送达回证；
9.执法人员执法证复印件。
证据3-9证明被告作出的《责令限期改正通知书》事实清楚、程序合法。
二、依据
1.《天津市街道综合执法暂行办法》；
2.《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》；
3.《中华人民共和国城乡规划法》；
4.《天津市城乡规划条例》。
被告河东区政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，本机关具有作出行政复议决定的主体资格。根据原告谢秀芬、被告大直沽街道办提交的证据材料，本机关作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求�院依法驳回原告诉讼请求。
被告河东区政府在法定期限内向本院提交了其作出被诉复议决定的证据（均为复印件）：
1.信封复印件；
2.行政复议申请书；
证据1、2证明本机关收到行政复议申请。
3.行政复议答复通知书；
4.送达回证；
证据3、4证明本机关履行法定职责。
5.行政复议答复书；
6.复议决定邮寄存根；
7.邮寄送达查询截图。
证据5-7证明本机关依法作出复议决定并送达原告。
经庭审质证，被告大直沽街道办、被告河东区政府对原告提交的证据1、2的证明目的不予认可；认为原告提交的证据3、5、6与本案不具关联性；对原告提交的证据4的真实性、合法性、关联性均不认可。
原告对被告大直沽街道办提交的证据4、8无异议；对被告大�沽街道办提交的证据1-3、9的真实性、合法性、关联性均不认可；对被告大直沽街道办提交的证据5、6的认定结果不认可；对被告大直沽街道办提交的证据7的合法性不予认可；原告认为被告大直沽街道办提交的依据均不应适用于本案。被告河东区政府对被告大直沽街道办提交的证据、依据均无异议。
原告对被告河东区政府提交的证据1、2、6、7无异议；对被告河东区政府提交的证据3-5的真实性、合法性、关联性均不认可。被告大直沽街道办对被告河东区政府提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告大直沽街道办、被告河东区政府提交的证据真实、合法与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据3-6不能证明原告搭建涉案建筑物系经有权机关批准，亦不能证明被告大直沽街道办不具相应的执法主体资格及法定职权，本院对上述证据不予采信；原告提交的证据1、2为被诉行政行为及复议决定，本院该证据予以采信。被告大直沽街道办提交的依据与现行法律、法规不相抵触，本院认为应适用于本案。
经审理查明，原告谢秀芬在天津市河东区大直沽东宿舍1号楼厕所对面搭建建筑物一处，2018年4月12日被告大直沽街道办向天津市规划局河东区规划分局发函，请求天津市规划局河东区规划分局协助调查：“东宿舍1号楼厕所对面建筑物是否办理规划手续”并附建筑物明细及现场照片。2018年4月13日天津市规划局河东区规划分局复函：“东宿舍1号楼厕所对面搭建建筑物未在我分局办理过规划许可手续。”2018年4月16日被告大直沽街道办对该建筑物立案调查，并进行现场勘查。2018年4月17日被告大直沽街道办作出津东大直沽街综执限改字（2018）第01076号《责令限期改正通知书》，2018年4月30日被告大�沽街道办通过邮寄方式将《责令限期改正通知书》送达原告。原告不服于2018年5月29日向被告河东区政府邮寄行政复议申请书，2018年7月2日被告河东区政府作出津东政复决字［2018］10号《行政复议决定书》，维持了被告大直沽街道办作出的津东大直沽街综执限改字（2018）第01076号责令限期改正通知，并于同日通过邮寄方式向原告送达。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据原、被告的庭审质证意见，本案的争议焦点为：1．被告大直沽街道办是否具有作出本案被诉行政行为的执法主体资格和法定职权；2．被告大直沽街道办作出《责令限期改正通知书》是否具有可诉性；3．被告大直沽街道办作出《责令限期改正通知书》是否合法；4．被告河东区政府作出《行政复议决定书》是否合法。本院对归纳的争议焦点进行分析如下：
一、关于被告�直沽街道办是否具有作出本案被诉行政行为的执法主体资格和法定职权问题。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、参照《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第（五）项、《天津市街道综合执法暂行办法》第五条、第六条、第七条第（一）项规定，被告大直沽街道办具有对本辖区内违反城市规划管理的行为进行查处的法定职责。本案中，原告搭建的建筑物坐落于被告大直沽街道办行政管辖区域内，且未办理规划许可手续。依据《天津市城乡规划条例》第二条第一款规定：“在本市制定和实施城乡规划，进行各类建设，必须遵守本条例。”被告大直沽街道办依据《天津市城乡规划条例》，对原告搭建的建筑物进行查处不违反法律、法规的规定。原告的主张缺乏法律依据，本院不予支持。
二、关于被告大直沽街道办作出《责�限期改正通知书》是否具有可诉性问题。被告大直沽街道办作出《责令限期改正通知书》是依据《天津市城乡规划条例》第七十四条的规定作出，且对原告搭建建筑物的行为进行认定。虽然被告大直沽街道办在《责令限期改正通知书》中依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定告知原告陈述、申辩权，但从《责令限期改正通知书》的内容表述，即“责令原告于三日内将该建筑物自行拆除”，该《责令限期改正通知书》已对原告的权利义务产生了实质的影响，属于可诉行政行为，属于人民法院行政诉讼案件受案范围。对于被告大直沽街道办的主张，本院不予支持。
三、关于被告大直沽街道办作出《责令限期改正通知书》是否合法问题。
依据《天津市城乡规划条例》第五十三条规定：“新建、扩建、改建、翻建建筑物、�筑物、道路、管线和城市雕塑等工程，改变建筑物外檐形式，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。”本案中，原告在天津市河东区大直沽东宿舍1号楼厕所对面搭建建筑物，未向规划部门办理规划许可手续，未经过规划部门的审批，亦未取得建设工程规划许可证，属于违法建设。对于原告主张其搭建的建筑物系远年建设问题，原告未提交事实根据和法律依据，本院对其主张不予支持。
依据《天津市城乡规划条例》第七十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，并可处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并可处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。”被告大直沽街道办在履行了调查、立案、现场勘察等程序后，对原告作出的《责令限期改正通知书》，并送达原告。被告大直沽街道办作出的《责令限期改正通知书》认定事实清楚，适用法律正确，履行程序适当。原告的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
四、关于河东区政府作出《行政复议决定书》是否合法问题。依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，被告河东区政府具有对被告大直沽街道办作出的行政行为履行行政复议的法定职责。被告河东区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，在法定期限内作出的复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。本院对原告的诉讼主张不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告谢秀芬的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谢秀芬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 孙常巍
代理审判员 高宏亮
人民陪审员 寇申林
二〇一八年八月二十四日
法官 助理 徐 维
书 记 员 韩丽莉
附：本判决适用的相关法律依据
中华人民共和国行政诉讼法
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
中华人民共和国城乡规划法
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
中华人民共和国行政处罚法
第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
中华人民共和国行政复议法
第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：
（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体�政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
天津市城市管理相对集中行政处罚权规定
第四条城市管理综合行政执法机关集中行使下列行政处罚权：
（五）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权；
天津市街道综合执法暂行办法
第五条街道办事处作为区县人民政府的派出机关，根据本办法行使街道综合管理相关的法律、法规、规章规定的行政处罚权，承担相应的法律责任。街道办事处设立街道综合执法机构，具体负责执法工作。
第六条街道办事处在本行政区域内开展街道综合执法工作。但是，市和区县人民政府依法确定的特殊区域除外。
第七条街道办事处可以集中行使下列行政处罚权，并可以实施与之有关的行政强制措施：
（一）城市管理综合执法机关行使的全部行政处罚权；