七台河市新兴区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0902刑初4号
公诉机关七台河市新兴区人民检察院。
被告人尹某某，男，1967年5月20日出生，汉族，大专文化，中共党员，原系七台河市茄子河区宏伟镇英山村党支部书记，户籍所在地为该村1组，住本市桃山区新建矿家属楼。于2015年6月26日因涉嫌贪污犯罪被七台河市新兴区人民检察院决定刑事拘留，同日由七台河市公安局新兴分局执行，同年7月13日经七台河市人民检察院批准逮捕，次日由七台河市公安局新兴分局执行，2015年12月22日经本院决定取保候审。
辩护人周玉生，系黑龙江桃峰律师事务所律师。
被告人尹某某诈骗罪一案，由七台河市新兴区人民检察院以七新检刑诉（2015）第138号起诉书向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。新兴区人民检察院检察员盖国明、代理检察员李弘亮出庭支持公诉。被告人尹某某及其辩护人周玉生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
七台河市新兴区人民检察院指控：2003年至2014年，被告人尹某某在担任茄子河区宏伟镇英山村党支部书记期间（2005年至2008年期间任书记兼村委会主任），利用协助宏伟镇政府办理申报英山村退耕还林工作的职务便利，将英山村54亩集体林地以其个人名义申报了退耕还林补贴款。共领取补贴款78840元，扣除交给英山村30330元，其余48510元用于其个使用。
经侦查，被告人尹某某于2015年6月25日被传唤到七台河市人民检察院，并如实供述犯罪事实。
公诉机关向法庭提供了如下证据：1.书证被告人尹某某的户籍证明、破案经过、扣押财物清单、任职资格证明、宏伟镇财政所退耕还林款发放表、银行流水账目等；2.证人于某某、杜某某、宿某某的证言笔录；3.被告人尹某某的供述和辩解。公诉机关认为，被告人尹某某利用职务上的便利，骗取退耕还林补贴款，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人尹某某被传唤到案，如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定对其处罚。
被告人尹某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，无辩解意见，未发表求刑意见。
被告人尹某某的辩护人辩护认为，被告人用集体林地以个人名义办理退耕还林补贴的目的是为了村里集体费用的支出方便，后期自己花了一部分。对于后来因公务而制作研评报告费用2.5万元是先从农经站借出，后因这笔钱还挂在尹个人的账上，所以尹某某用退耕还林款还上，并不是垫付，不应计入被告人尹某某的犯罪数额当中。同时认为尹某某具有自愿认罪、积极返赃、坦白情节，希望法庭对被告人定罪免处。
被告人尹某某的辩护人向法庭提供如下证据：1.2011年9月3日徐某某收取2.5万元制作可研性报告的费用票据；2.可研性报告书一份，证实交纳费用后，徐某某制作了可研性报告;3.七台河市茄子河区宏伟镇农村经济结算中心2015年1月27日收据复印件一份，证实被告人尹某某将套取的退耕还林补贴款2.5万元归还。
经审理查明：2003年至2014年，被告人尹某某在担任茄子河区宏伟镇英山村党支部书记期间（2005年至2008年期间任书记兼村委会主任），将英山村54亩集体林地以其个人名义申报了退耕还林补贴款，共领取补贴款78840元，扣除交给英山村30330元，其余48510元用于其个使用。
另查明，被告人尹某某所在英山村经茄子河区政府于2011年7月向省财政厅、省环境保护厅呈报了关于申请宏伟镇英山村生活垃圾收转项目的请示，期间发生可行性研究报告费用2.5万元。被告人尹某某为经办人。
被告人尹某某于2015年6月25日被传唤到七台河市人民检察院，并如实供述犯罪事实。
上述犯罪有以下经庭审举证、质证的证据证实。
七台河市人民检察院指控管辖决定书，证实犯罪嫌疑人尹某某涉嫌贪污一案经市人民检察院指定由新兴区人民检察院管辖。
七台河市新兴区反渎职侵权局破案经过，证实尹某某涉嫌贪污一案系七台河市人民检察院指定新兴区人民检察院管辖，新兴区人民检察院反渎职侵权局在初查后，于2015年6月25日依法传唤尹某某，尹某某到案后如实供述了自己将集体林地以个人名义上报套取国家退耕还林补贴款的事实。
中共茄子河区宏伟镇委员会关于农村党支部书记任职及村民委员会组成人员分工的通知，证实2003年1月16日经中共宏伟镇委员会决定任命尹某某为英山村党支部书记。
财政部关于印发《退耕还林工程现金补助资金管理办法的通知》及相关文件。
茄子河区宏伟镇英山村证明，证实涉案茄子河区宏伟镇英山村54亩土地属于该村集体所有，系该村防护林。2003年起时由时任村党支部书记尹某某以个人名义将该地块申报了退耕还林补贴。
黑龙江省扣押财物清单、七台河市新兴区人民检察院查封/扣押财物、文件清单，证实扣押尹某某涉案款48510元。
林权档案，证实尹某某将村集体54亩土地以个人名义申请退耕还林补贴。
七台河市财政补贴农民资金发放一折通信息采集表，证实尹某某领取退耕还林补贴。
宏伟镇退耕还林补助发放表，证实尹某某领取退耕还林补贴。
七台河市茄子河区宏伟镇农村经济结算中心收款记账凭证、内部往来明细账，证实尹某某领取退耕还林补贴78840元。
黑龙江省农村信用社现金存款单，证实尹某某归还退耕还林款4400元。
证人于某某的证言笔录，该人于2002年10月至2005年10月任英山村村长，证实2003年尹某某将英山村环村造林的绿化带以个人名义申请了退耕还林补贴，该款在我任职期间由尹某某自己领取，2003年以粮食发放的补贴，让尹某某卖掉还他弟弟的欠账了。2004-2005年的补贴尹某某自己领取，如何支配不清楚。我任村长期间镇里来检查不在村里吃饭，如果有招待的话应该个人负责招待费用，与村里无关。
证人陶某某的证言笔录，该人于2014年3月份任宏伟镇农经站主任，证实前任农经站主任为黄某某，在我任职期间尹某某没有以现金形式向农经站或英山村交付退耕还林补贴款。2015年4月末尹某某的儿子尹某甲找到我，说要往英山村账户里交钱，我将账号告诉尹，后查询到英山村账户中存入4400元。
证人杨某某的证言笔录，该人系宏伟镇镇长，证实尹某某在2014年检察院调查退耕还林的事时将二万余元交到英山村账上。
证人黄某某的证言笔录，该人系宏伟镇党办主任，证实2011年8月13日尹某某称英山村向省财政厅、省环保厅申请英山村垃圾转运项目需要钱，让我借2.5万元，我让农经站出纳员曹某某拿了2.5万元借给尹某某，尹某某出具了借据。2014年初尹某某归还该款，我给尹某某出具了收条。对于英山村2007年12月30日收据上写“栽树、修路尹某某垫付款41522.81元”票据，因未经审核不能入账，即使入账也无效。
证人周某某的证言笔录，该人系宏伟镇农经站记账员，证实于2008年开始对英山村的分录、记账，村会计对财务账仅负责装订和记账，对于英山村2007年12月30日收据上写“栽树、修路尹某某垫付款41522.81元”票据，因未经农经站审计、盖章，为无效票据。2007年12月记账凭证封面2007年2月10日和10月5日的收据上分别写有“退耕还林补助款8640元”计17280元票据两张已入账。
证人杜某某的证言笔录，该人原系宏伟镇林业站站长，证实退耕还林政策于2002年出台，农民有将耕地复林意愿向村领导反映，村领导再反馈给镇里林业站，我们将林业局的批复通知各村，农民根据自己上报的亩数种植。植树结束后，我与林业站工作人员到每块地测量，当年9月林业局与区林业总站组成联合验收组，对我们上报的退耕还林逐一核实，验收后如面积相符、成活率85%以上即视为合格，林业站将合格名单报财政所。12月末退耕还林补贴款打入镇财政所，次年一月份左右财政所将补贴款打入农民手中。根据退耕还林文件，未见集体林地是否能够享受补贴的相关内容。尹某某申请了54亩个人林地的补贴，如果该54亩地为村集体的，那么补贴款就无法发放。2002年和2003年的退耕还林补贴是每亩200斤水稻，2004年至2009年补贴是每亩160元，2009年至2016年是每亩90元。
证人于某甲的证言笔录，该人于2008年担任英山村村长，证实英山村周围有50多亩环村护村林，也就是防风林，该林地属于村里，我上任后尹某某于2008年向村里交8650元补贴款，现金形式交到村会计宿某某手中，第二次是我让会计宿某某去财政所或农经站取的。
证人张某某的证言笔录，该人系茄子河镇铁山乡党委书记、曾任宏伟镇镇长，证实曾向尹某某说起有个垃圾转运项目，如争取下来能得到100万左右的补贴款，后尹某某找到我说作这个项目需要有一个可研性报告，制作报告得2.5万元，我就从农经站借了2.5万元给尹，后来这个项目没跑成。2013年年底尹来找我说没给他开资，说农经站要从他工资中扣这2.5万，我给现任镇长和书记打电话说这个垃圾转站项目是我当时同意的，这个费用应当由村里支出，而不应由尹某某个人支出。
证人宿某某的证言笔录，该人系英山村会计，证实英山村四周林地为村集体所有地。2008年尹某某向村里交过8650元现金补贴款，2015年村长于某甲让我到不是财政所就是农经站领取了4400元。除此之外经我手没有收到过尹某某交的补贴款。
证人辛某某的证言笔录，该人原系英山村会计，证实任村会计期间尹某某将村集体所有54亩防护林以个人名义申报了退耕还林补贴，2003年左右时给的补贴是大米和白面。因上级不允许有招待费用，英山村招待费用为个人费用。对2007年12月30日票据显示尹某某垫付栽树修路41522元，我说不清为什么没有村理财小组成员盖章和镇农经站审核专用章及花销明细。
证人毕某某的证言，该人原系宏伟镇财政所所长，证实2014年接到杨镇长电话后尹某某曾交给他2.5万元，后来又拿走了。
证人徐某某的证言笔录，该人系哈尔滨辰能工大环保科技有限公司技术员，证实英山村尹书记曾于2011年找到我制作环评报告，并收取尹某某2万元制作报告的费用，在票据上另加上的5千元是尹书记的旅差费。
被告人尹某某的讯问笔录，供述我于2003年至2014年7月份任茄子河区宏伟镇英山村常支部书记。2002年开始国家出台退耕还林、造林补贴政策，2003年我将英山村环村造的54亩林地以个人名义向国家申请了退耕还林补贴，另外还报了我自己的11.8亩林地。2003年每亩林地给50补贴，英山村的54亩林地计2700元补贴；2004年至2009年每年每亩林地给160元补贴，英山村的54亩林地每年计8640元补贴；2010年至2014年每年每亩林地给90元补贴，英山村的54亩林地每年计4860元补贴，这54亩地我一共收了78840元补贴。2003年补贴为粮食，由村会计也是我大舅哥辛某某代我领取，我将粮食变卖了2000余元还我弟弟尹某乙饭店的账了，该账为我个人欠款；2004-2006年、2008年为我本人签字领取，2007年、2009-2014年打入我的一折通（农村信用社账户870300121000154617）中。2007年村里换届，怕下届村长找麻烦，就向村里交了两笔8640元作为2006年和2007年林地补贴款。2008年时经侦支队调查我，我说钱都花在村里招待了，为此受到镇里的处分，那时刚处理完不太敢再留着自己花，所以当年再发来的2007年补贴款8650通过会计宿某某交到村里。2014年时听说检察院来人查补贴款的事，2015年4月份我让儿子尹某甲到宏伟镇农村信用社将2014年的退耕还林款4400元存入英山村农经账户里，以上四笔合计30330元。除此之外其他补贴款都让我没入账自己支配了。
被告人尹某某的户籍证明，证实其自然人身份。
被告人尹某某对以上经庭审举证、质证的证据均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人尹某某以非法占有为目的，虚构事实，骗取国家退耕还林补贴款，数额较大，其行为构成诈骗罪。对于公诉机关指控被告人尹某某利用职务便利，骗取退耕还林补贴款，应当以贪污罪追究其刑事责任的起诉意见。经庭审查证，本院认为公诉机关在庭审中出示的黑龙江省《退耕还林条例》表明退耕还林工作的主管部门是林业行政主管部门，退耕还林的规划和计划、设计与施工、工程检查验收、补助资金兑付证明的开具、统计和档案管理均为林业行政主管部门，公诉机关在指控被告人尹某某利用村委会组织人员身份条件将村集体所有的防护林以其个人名义向林业行政主管部门违法申请退耕还林补贴的同时，不能提供被告人尹某某具有协助人民政府从事退耕还林管理工作的职能，并具有刑法意义上的利用职务上的便利非法占有公共财物，从而符合贪污罪犯罪构成的证据。故认为公诉机关指控被告人尹某某构成贪污罪罪名不能成立，对该起诉意见不予支持。虽然被告人在庭审中自愿认罪，但本院认为对被告人尹某某按诈骗罪定罪处罚更为适当。对于公诉机关指控认为被告人被传唤到案后，如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定对其处罚的意见，经庭审查证属实，应予确认。对于被告人尹某某的辩护人认为有部分款项2.5万元用于村集体费用即支付可研报告费用，应从犯罪数额中扣除的辩解意见，本院认为，被告人虚构事实，以不符合退耕还林政策的林地骗取国家退耕还林补贴，所获取的补贴款为违法犯罪所得，其正常工作支出不应直接在违法所得中冲减，但本院可在对被告人的量刑时作为情节酌情予以考虑。对其积极返赃、认罪、悔罪态度较好的辩护意见，经庭审查证属实，本院予以采纳。结合本案全部案情认为相关的行政主管部门贯彻退耕还林政策工作不力是造成国家退耕还林补贴款损失的重要原因之一，对被告人可予以从轻处罚。被告人尹某某所骗取的所有退耕还林补贴属于违法所得，应依法全部追缴，一律上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：
被告人尹某某犯诈骗罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币3000元；（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
对被告人尹某某退赔的违法所得48510.00元予以收缴，由扣押机关上缴国库；
对被告人尹某某已交至茄子河区宏伟镇英山村的违法所得30330.00元予以追缴，并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向七台河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 黄跃海
审 判 员 王长林
代理审判员 陈香世
二〇一六年九月一日
书 记 员 申玉洁