内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内0291民初267号
原告苏德义，男，汉族，1959年2月5日出生，住包头稀土高新技术产业开发区。
委托代理人焦振华，内蒙古诺行律师事务所律师。
委托代理人马晓波，内蒙古诺行律师事务所律师。
被告包头稀土高新技术产业开发区武银福村民委员会，住所地包头稀土高新区。
法定代表人武根飞，系该村村委会主任。
委托代理人鲁红霞，内蒙古鹿苑律师事务所律师。
委托代理人赵丹。
原告苏德义诉被告包头稀土高新技术产业开发区武银福村民委员会（以下简称武银福村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年3月17日立案受理。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭进行了审理。原告苏德义及其委托代理人焦振华、马晓波，被告武银福村委会的委托代理人鲁红霞、赵丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告苏德义诉称，原告系武银福村村民，并且在国家第二轮土地承包时分得了承包地。2003年武银福村实行整体转制后，政府逐步将武银福村集体土地征收为国有。当时，村里执行的土地补偿费分配方案，把包括原告在内的一部分村民视为新村民（1980年至1990年落户该村的村民），只按土地补偿金分配基数的50%享受土地补偿费的分配权。由于农村村民的身份可以得到土地补偿款，还可以享受到许多利益，导致近年来村内人口增加了一倍多，而本届村委会在未履行合法程序的情况下，擅自制订并执行具有不公平内容、具有歧视性内容的土地补偿金新的分配方案，随意提高回迁户的分配比例至80%，而将丧失了土地的村民定义为新村民，该部分村民的土地补偿金的分配比例仅为25%，甚至10%。对该部分村民的权益造成极大的侵害。故原告诉至人民法院，请求依法判决：1、确认武银福村委会现行的土地补偿金分配方案决定程序违法；2撤销2015年1月27日该村两委会制订的关于该村征地补偿金的分配方案；3、诉讼费用由被告承担。
被告武银福村委会答辩称，第一，原告起诉所依据的《村民委员会组织法》是2010年10月28日开始施行的，根据“法不溯及既往”原则，不能对该法施行前我村的行为产生约束力。我村现行的土地补偿分配方案是于2009年讨论决定的，而1998年制订的《村民委员会组织法》并没有规定征地补偿费的使用及分配方案需要经过村民会议讨论决定；第二，我村在制定征地补偿方案时并不存在程序违法的情形，我国《土地管理法实施条例》规定，土地补偿款属于村集体所有，由村集体管理和使用。事实上，我村在制定土地补偿款分配方案时，均召开了相应的两委会与村民代表大会，会议也表决通过了村委会制定的土地款分配方案。且我村的现行土地补偿金分配方案的制定与施行并未与我国宪法、法律相抵触，故不应撤销；第三，撤销权系形成权，应适用1年除斥期间的规定，而原告起诉已超过了该期限，故应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告苏德义于1989年落户到武银福村。1997年农村第二轮土地承包开始时，苏德义与武银福村委会签订了《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》，合同约定承包期为三十年，自1997年11月18日起至2027年11月18日止。苏德义承包了武银福村3亩耕地。1997年包头市青山区人民政府为苏德义颁发了土地承包经营权证。
2009年12月20日武银福村因为分配征收土地补偿金召开村民代表大会，会议所讨论的内容记载于会议纪要中。但该会议纪要没有参会人员的签名。会议内容如下（以下为原文引用）：
1、村主任薛磊强宣布村两委会研究制定出的土地款分配方案，经村民代表讨论后举手表决，形成决议。方案如下：
①老社员子女的新出生子女和老社员子女娶回来的，分配比例为100%。
②新社员不分有地和没地，成年人和小孩，一律分配比例为25%。
③2003年6月30日后老社员闺女回户后随迁回来的女婿和子女分配比例为40%。
④老社员子女娶回来离婚的，结婚年限低于3年的，一律没有。3年以上5年以内的分配比例为30%，5年以上10年以内的分配比例为50%。10年以上的分配比例为100%。
⑤与我村集体土地无关的人员，2003年6月30日后落户我村的人员，一律不予分配。
⑥从2003年6月30日后去逝的老社员当年分配比例为100%，第二年以后子女可以继承50%。
⑦老社员农转非子女回来户的，回来一个的和一个没回来的分配比例为一个100%，回来两个的每个人分配比例为80%，回来三个以上的每个人分配比例为70%。
⑧老社员子女复员军人农转非回来户的，分配比例一律为80%。
⑨2003年6月30日后老社员后娶回来的分配比例为100%。
⑩以上条款最终解释权归村委会所有。
我村村民代表43人，到会村民代表37人，34人同意上述土地款分配方案，表决有效。此后我村按此分配方案执行。
2015年1月27日武银福村召开两委会，形成了会议纪要，内容如下（以下为原文引用）：
一、春节前发生占地款，老村民每人3000元，具体分款比例化分：
1、老村民按基数的100%。3000元
2、农转非回迁户按基数的80%。2400元
3、女婿按基数的40%。1200元
4、新村民80年到90年前按基数的25%。750元
5、新村民90年后按基数的10%。300元
6、与本村村民（男方）结婚，婚龄不满5年离异的，按基数的10%分配；婚龄5-10年按基数的25%分配；婚龄10-15年按基数的50%分配；婚龄15-20年按基数的80%分配；婚龄20年以上的，按基数100%分配。
此次分款分3个批次发放，村委会将分配款打到每个村民的信用卡上（农村信用社金牛卡）。
以上分配比例与养老、医疗无关。
该会议9人参会，7人在会议纪要上签名。
该会议纪要之后没有形成相关的文件，村委会也没有将该分配方案报村民会议讨论决定。该会议纪要决定的征地补偿金分配方案已实际执行。现原告要求撤销的就是该方案。
另查明，上述会议纪要中所称的老村民在该村指的是参加了第一轮土地承包的村民家庭。
以上事实有原告向本院提交的《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》、《土地承包经营权证》、《农牧民负担监督卡》、2015年1月27日武银福村关于春节前发放占地补偿金具体分配比例的两委会会议纪要一页、要求享受平等待遇村民签名表二页，被告向本院提交的2009年12月20日村民代表大会会议纪要二页、2009年12月17日两委会会议纪要一页、2015年1月27日武银福村关于春节前发放占地补偿款具体分配比例的两委会会议纪要一页、被告申请的证人邓某某、武某甲、武某乙、曹某某出庭作证的证言等证据材料，经庭审质证与原、被告双方当庭陈述予以佐证，足以认定。
本院认为，2015年1月27日，武银福村两委会讨论制订的关于该村征地补偿款分配方案，在程序上违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七项），即“农村集体组织在涉及村民利益的征地补偿款使用、分配方案等事项的需要经村民会议讨论决定方可办理。”的规定。武银福村两委会没有将两委会上形成的征地补偿金分配方案组织村民会议讨论决定，即将该分配方案公布实施，属程序违法，原告请求确认方案决定程序违法，符合法律的规定，本院予以支持。
原告苏德义系农村集体土地第二轮承包经营权人，享有农村集体经济组织成员同等收益、分配的权利。根据法律规定，农村土地补偿费应当归农村集体组织所有（《土地管理法实施条例》第26条款第1款），农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费（《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条）。但是村民自治决议应受法律保护的前提是，该决议与我国宪法、法律、法规和国家的政策不相抵触（《村民委员会组织法第二十七条》）。因为武银福村无论2015年新的征地补偿金分配方案,还是2009年的分配方案均存在对获得承包地的集体组织成员之间差别待遇的问题,依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项规定，即“承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”；最高人民法院《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》第七条规定，即“按照物权法、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、司法解释的相关规定，妥善处理好征地补偿费用分配等纠纷。在审理因土地补偿费分配方案实行差别待遇，侵害当事人利益引发的纠纷案件中，要依法充分保护农村集体成员特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”，本院认为，2015年1月27日武银福村两委会制订的关于该村征地补偿金分配方案违反法律及国家政策规定,依照《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定，即“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”故本院支持原告撤销2015年1月27日该村两委会制订的关于该村征地补偿金分配方案的诉讼请求。
被告武银福村委会抗辩原告起诉已超过了法律规定的除斥期间1年的规定，本院认为被告的该抗辩理由是基于合同法中关于撤销权行使的相关规定（合同法第七十五条），而本案原、被告之间形成的法律关系并非合同关系，所以该法律规定并不适用于本案，被告的该抗辩理由是被告对法律的曲解，本院不予以支持。
被告武银福村委会抗辩2015年1月27日会议纪要形成的内容是对2009年12月20日村民代表大会决定内容的延续，其中对于新村民分配标准并没有更改，仍然是25%。虽然该抗辩理由与事实相符，但并不能抵消原告主张的2015年1月27日形成的土地补偿金分配方案制订程序违法、相关内容违法的主张及事实。原告关于撤销2015年1月27日该村两委会制订的关于该村征地补偿款分配方案的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
一、确认被告包头稀土高新技术产业开发区武银福村民委员会2015年1月27日制订的关于该村征地补偿金的分配方案决定程序违法。
二、撤销2015年1月27日包头稀土高新技术产业开发区武银福村民委员会制订的关于该村征地补偿金分配方案。
案件受理费100元（原告已预交），由被告包头稀土高新技术产业开发区武银福村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区包头市中级人民法院。
审 判 长 赵 岚
代理审判员 赵国栋
代理审判员 白 彦
二〇一六年八月三十日
书 记 员 韩毅涛
附：相关法律条文
《中华人民共和国物权法》
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。