河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）石行初字第00120号
原告张善明等27人（名单附后）。
诉讼代表人高二忠。
诉讼代表人张善明。
诉讼代表人曹荣芬。
原告张善明等27人委托代理人张国经，北京中尚律师事务所律师。
被告河北省人民政府，住所地：石家庄市维明南大街46号。
法定代表人张庆伟，省长。
委托代理人伊文勇、严钢锤，河北省人民政府法制办行政复议处工作人员。
原告张善明等27人因要求被告河北省人民政府（以下简称省政府）履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月27日公开开庭进行了审理。原告张善明等27人诉讼代表人高二忠、张善明、曹荣芬及其委托代理人张国经，被告省政府的委托代理人伊文勇、严钢锤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张善明等27人请求判决省政府未在法定期限内作出行政复议决定构成行政不作为；判令省政府限期作出行政复议决定。具体理由如下：被告于2014年5月14日收到原告藁城市丘头镇丘头村高二忠等27位村民对河北省国土资源厅作出的信息公开告知书不服的行政复议申请书等材料。被告于2014年5月15日向原告下达补正行政复议申请通知书，并于2014年7月28日下达省政府延期审理通知书（冀政复延（2014）第22号），行政复议决定延期至2014年8月27日作出。被告时至今日仍然没有作出行政复议决定，已构成行政不作为。理由如下：一、原告提交的行政复议申请符合法律规定，被告未依法作出复议决定已构成行政不作为。首先，原告作为河北省国土资源厅政府信息公开告知书具体行政行为的行政相对人，是适格的行政复议的申请人。其次，河北省国土资源厅作为被告的工作部门，按照《行政复议法》第十二条规定，被告为行政复议机关符合法律规定。最后，原告提出的行政复议申请符合法定形式。被告在原告补正行政复议申请后，应当在六十日内作出行政复议决定，虽然被告将行政复议决定延期至2014年8月27日前作出，但至原告起诉之日，被告仍没有作出行政复议决定，明显违反《行政复议法》第三十一条之规定，已构成行政不作为。第二、被告作为法定的复议机关，依法应当在法定期限内作出行政复议决定。本案，被告将行政复决定延期至2014年8月27日前作出，应当遵守法律规定，依法作出行政复议决定。综上，原告对被告未依法作出行政复议决定的作为不服，请求法院支持原告的诉讼请求。
原告张善明等27人向本院提交如下证据：1、省政府延期审理通知书；2、河北省国土资源厅政府信息公开告知书；3、补正行政复议申请通知书；4、征地告知书；5、李胜利去世证明。
被告省政府答辩称省政府不存在未在法定期限内作出行政复议决定问题，请求驳回原告诉讼请求。具体答辩理由如下：2014年5月28日，张善明等27人补正材料后向省人民政府提出三起行政复议申请，请求确认省政府、省国土资源厅、石家庄市人民政府拒不公开藁城市水岸新城住宅小区建设项目涉及土地的征地批复文件和“一书四方案”的行为违法，并责令限期公开。因同一政府信息申请人同时向三个被申请人申请政府信息公开，又对三个被申请人的答复不服，同时提出三起行政复议申请，情况比较复杂，不能在60日内结案，对案件进行了延期审理，将案件的结案日期延至2014年8月27日前作出。并将延期审理通知书送达了申请人。在案件办理过程中，了解到藁城市人民政府已按省国土资源厅和石家庄市人民政府的要求向申请人公开了其要求公开的信息，公开的时间是2014年5月21日，公开的方式是直接送达。申请人在得知所申请公开的政府信息后，还要求复议机关责令有关单位公开同一政府信息的行为不符合《信息公开条例》的立法目的，对这类案件如何处理，需要研究请示。2014年8月21日，答辩人同时中止了三起案件的审理，并以申请人在申请书上提供的地址用特快专递方式送达了申请人。经查，该邮件已妥投，代收人是徐瑞瑞。因此，省政府不存在未在法定期限内作出行政复议决定的问题。
被告省政府提供的作出被诉具体行政行为的证据及法律依据如下：l、向省国土厅送达的延期审理通知书及送达回证；2、向石家庄市政府送达的延期审理通知书及送达回证；3、向张善明等27人送达的延期审理通知书及邮寄凭证；4、向省国土厅送达的中止审理通知书及送达回证；5、向石家庄市政府送达的中止审理通知书及送达回证；6、向张善明等27人送达的中止审理通知书及邮寄凭证；7、申请人提出复议前当地已向其公开了信息的凭证；8、《行政复议法实施条例》节选。
经审理查明：2014年5月14日，省政府收到藁城市丘头镇丘头村张善明等村民对河北省国土资源厅所作信息公开告知书不服的行政复议申请。省政府经审查认为张善明等所提行政复议申请材料不齐全，于2014年5月15日，向张善明等发出补正行政复议申请通知书。经补正材料后，省政府对张善明等27位村民的行政复议予以受理。2014年7月28日，省政府作出冀政复延（2014）第22号延期审理通知书，行政复议决定延期至2014年8月27日前作出，并送达了申请人张善明等27人、被申请人河北省国土资源厅。
庭审中，省政府陈述其于2014年8月21日以特快专递方式向张善明等寄出了中止行政复议通知书，邮单上写的是张善明的住址，邮局证明收件人为徐瑞瑞，签收时间为2014年8月25日上午。对此原告表示，徐瑞瑞是丘头村村民，在村委会工作，原告是在本案中收到省政府答辩状后才见到中止行政复议通知书，且特快专递信封已开封。
本院认为，省政府在收到张善明等人行政复议申请后，告知其补正材料，并作出延期审理通知书送达了申请人、被申请人，后又向张善明等邮寄了中止行政复议通知书，省政府履行了其法定职责。
原告称其是在本案中收到省政府答辩状后才见到中止行政复议通知书，但省政府所提供证据6邮寄凭证地址为张善明住址，显示于2014年8月21日邮出、2014年8月25日由在丘头村村委会工作的丘头村村民徐瑞瑞签收，可证明省政府在复议期限内作出中止行政复议通知书并向张善明等进行了邮寄送达。原告张善明等27人所提行政复议申请，省政府决定中止。原告张善明等所称省政府未在法定期限内作出复议决定构成行政不作为的理由不能成立，应予驳回。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告张善明等27人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张善明等27人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 杨聚存
审判员 李文华
审判员 张 力
二〇一四年十二月十七日
书记员 于 璐
原告名单
原告曹荣芬，女，汉族，1966年10月26日出生，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路143号，公民身份号码132302196610263244。
原告高荣学，男，汉族，1955年7月21日出生，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路l38号，公民身份号码l3230219550721321x。
原告杨跃丽，女，汉族，1974年2月19日出生，住河北省藁城市丘头镇丘头村东平街67号，公民身份号码410426197402191043。
原告高建利，男，1971年9月22日出生，汉族，住河北省藁城市丘头镇丘头村东平街158号，公民身份号码132325197109223213。
原告高银虎，男，汉族，1974年1月27日出生，住河北省藁城市丘头镇丘头村光明北大街149号，公民身份号码13230219740127323x。
原告高文江，男，汉族，1969年9月27日出生，住河北省藁城市丘头镇丘头村东平街232号，公民身份号码13230219690927321x。
原告李胜海，男，汉族，1959年8月1日出生，住河北省藁城市丘头镇丘头村东平街144号，公民身份号码132325195908013213。
原告高中平，男，汉族，1962年11月15日出生，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路32号，公民身份号码132302196211153216。
原告边素景，女，汉族，1970年2月23日出生，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路30号，公民身份号码132302197002233222。
原告吕恒子，男，汉族，1956年1月8日出生，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路79号，公民身份号码132302195601083212。
原告高中信，男，汉族，1954年11月16日出生，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路133号，公民身份号码132325195411163216。
原告高增力，男，汉族，1963年3月3日出生，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路146号，公民身份号码132302196303033211。
原告高双珠，男，汉族，1950年10月8日出生，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路142号，公民身份号码132302195010083210。
原告高二忠，男，汉族，1954年6月10日，住河北省石家庄市长安区炼油厂一区宿舍23栋1单元102号，公民身份号码l30102195406101830。
原告高岐子，男，汉族，1956年8月21日，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路152号，公民身份号码132302195608213219。
原告高林中，男，汉族，1952年10月20日，住河北省藁城市丘头镇丘头村东平街104号，公民身份号码132325195210203234。
原告高清江，男，汉族，1967年3月7日，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路121号，公民身份号码132302196703073212。
原告高祥子，男，汉族，1947年10月2日，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路20号，公民身份号码132302194710023230。
原告高建伟，男，汉族，1974年2月14日，住河北省藁城市丘头镇丘头村光明北大街137号，公民身份号码132302197402143218。
原告高金钟，男，汉族，1950年10月11日，住河北省石家庄市长安区炼油厂一区宿舍32栋1单元302号，公民身份号码130102195010111813
原告高建超，男，汉族，1978年2月20日，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路142号，公民身份号码132302197802203216。
原告高素斌，男，汉族，1957年9月29日，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路44号，公民身份号码132302195709293211。
原告李小素，女，汉族，1948年8月9日，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路22号，公民身份号码132302194808093229。
原告高书卫，男，汉族，1965年4月10日，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路125号，公民身份号码132302196504103212。
原告张善明，男，汉族，1962年9月19日，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路5号，公民身份号码132302196209193219。
原告高荣书，男，汉族，1957年12月13日，住河北省藁城市丘头镇丘头村光明北大街129号，公民身份号码132302195712133235
原告高二珠，男，汉族，1962年10月1日，住河北省藁城市丘头镇丘头村育才路36号，公民身份号码132302196210013211。