新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
行 政 裁 定 书
（2018）新40行申3号
再审申请人(原告、上诉人)：周宗杰，男，汉族，1954年4月4日出生，察布查尔锡伯自治县苏阿苏煤矿职工，住伊宁市。
被申请人(被告、被上诉人）：察布查尔锡伯自治县人力资源和社会保障局，地址察布查尔锡伯自治县新城区。
法定代表人吴丽娜，局长。
第三人：伊宁市安兴煤矿。地址伊宁市巴彦岱镇干沟。法定代表人杨永伟，经理。
再审申请人周宗杰因与被申请人察布查尔县锡伯族自治县人力资源和社会保障局、第三人伊宁市安兴煤矿社会保障行政行为纠纷一案，对本院（2017）新40行终31号行政裁定书提出申诉。本院依法组成合议庭进行审查，现审查终结。
再审申请人周宗杰申请再审称：1.对该案被告将煤矿企业职工应办理的社会养老保险按个体户办理的养老保险的行政行为违法。2.撤销伊宁市人民法院(2017)新4002行初16号行政裁定书和伊犁哈萨克自治州分院(2017)新40行终31号裁定书,支持申请人一审诉求。3.被申请人将申请人按个体户办理的养老保险变更为煤矿企业职工应办理的社会养老保险。4.判令被申请人支付办理该事宜所产生的车费400元。
事实及理由:一、原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条第一款的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出……”。理解有误。申请人当时仅知道煤矿企业职工被办成了个体户保险是不对的,但不知道具体事宜,再说申请人这份保险是全矿职工将苏阿苏煤矿起诉到县法院。2009年7月9日县法院作出(2009)察民初字466号民事判决书判决的,判决生效后申请人申请了执行,在执行过程中社保局侵吞申请人的保险金利息款一部分,是指判决生效后执行回来老板所交保险款与利息款。为此事申请人再次请求严庭长去趟社保局帮申请人执行养老保险单回来,我想只有要回我的养老保险单回来,我的保险金才会一分钱也不会少,可他却说:“我也不懂该怎么算,这是社保局算的,你的账单就这么多,我已经给你们执行回来了,我的任务已完成”申请人再怎么请求他,他就是不理,为此事我找过法院的领导,法院的领导也不理,没有别的办法,上面提到县社保局侵吞申请人保险款利息法院执行庭是有档案的。后来申请人多次与社保局交涉把差的这部分钱自己掏腰包补上才勉强将养老保险办了下来,谁料想是一份个体户保险,过后申请人为煤矿职工养老保险被办成个体户养老保险,申请人找过很多次社保局,贾书记也专门找来仲裁员季某某,社保局征缴科长关某某,仲裁员说申请人是企业职工,贾书记也不作纠正指示,关某某也不愿纠正。过后申请人去社保局看到很多人都在向前补交养老保险金,申请人问到关某某申请人的能不能向前补交几年,他说不管什么人都能向前补交吗?申请人说:为何其他人能向前补交,申请人为何不行,他再不作答复,申请人说那这样吧,把我的养老保险关系转移走,他问到,你转到哪里,我说就转到伊宁市社保局就行了,他说:我们这里的仲裁员是吃醋的,我的养老保险关系转也转不走,补交也补交不进去,就这样被他们捆着整。过后我再次找到贾书记,贾书记又把社保局的职工召集来开了个会,说我们这个县只有兵团的职工是正式工,奶牛场的职工是正式工。直到申请人交满15年后已满61年申请了退休,退休报表填好拿去征缴科长批了,核算科长张某某批了,交去蒲某某那里她不在,经问她请假走了要7天后才来上班,所以申请人的退休报表当时没交上去,因要回趟老家去办理在老家办没办养老保险这个证明,当晚申请人给蒲某某打了电话,问了申请人退休报表和老家办来的证明一起交来行不行,她说这事要问张某某,申请人说申请人没张某某的电话,请你帮我打个电话问一下可不可以,她问了后对申请人说:只要你在下个月20日之前交来就行了,申请人准时在下个月20日之前交去时却变了,你的退休金要少一个月,申请人问到张某某为何要少一个月,她说:这是领导批准了的,申请人再次找到贾书记,为何要少一个月退休金,他说如果你现在不去办理退休手续,你拖多少时间还要少多少时间在贾书记这种话语的说辞下,申请人去办理了退休手续,就这样又被他们侵吞一个月的退休金,再过后申请人找到贾书记,他再也不理申请人,把申请人支到布局长那里去,当时布局长在社保局秘书办公室当着那么多职工的面给申请人承诺,只要申请人把申请人是正式职工的证据拿来我们就给你纠正这份个体户保险为正式职工养老保险。过后多次去徐书记那里他又安排信访局局长来解决这事,很长时间后他对申请人说:你这事要开一个听证会后给你一个答复。申请人一次又一次的去催问什么时候开听证会,他说社保局准备工作还没做好,就这样到现在也没动静。申请人买到一本养老保险制度改革一书,书中《社会保险行政争议处理办法》第九条:申请人认为经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起60日内向经办机构申请复查或者向劳动保障行政部门申请行政复议。申请人与经办机构之间发生的属于人民法院受案范围的行政案件,申请人也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。第十条:经办机构作出具体行政行为时,未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的,行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算,但最长不得超过两年。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算”。申请人看了这两条法律法规后才知道行政复议权或行政诉讼权才写的前面的行政起诉状,于伊宁市人民法院,只有拿起法律武器才能维护自己的合法权益,再不等待信访局开了听证会后的答复,这完全在法定期限内的诉请,所以伊宁市人民法院作出的裁定有误。在维持原判裁定书中:被申请人察县人社局辩称的2011年3月县法院要求将执行的苏啊苏煤矿养老保险费缴入社会保险基金账户,但根据当时的有关规定,该矿资源己被伊泰集团整合,缴费主体已申请注销。被申请人无法按照原用人单位为申请人缴纳养老保险。申请人辩称:这完全不是这么一会事,08年底木沙与邓世贵两老板将苏啊苏煤矿卖给了陕西老板,陕西老板接手后,降低了几位固定工资职工工资,同时,又开除了几位职工工作,引发了全矿职工不满,全款职工将苏啊苏煤矿起诉到县法院,在维权初(2009年初)所参加维权职工全部都被开除了,3年后,陕西老板又将苏啊煤矿卖给了伊泰煤业集团,2012年4月苏啊苏煤矿才解散后招集的职工的,如果县社保局执行了社会保险强制法,所有职工也不会被开除,我们的社会养老保险就会缴纳到2012年4月。县社保局不但不执行国家保险强制法,还违法,将申请人的养老保险金侵吞一部分后,还不满意,故意将我的养老保险按个体户办理,其实际目的是想去找他们,可以榨到更多的钱,由于没有榨到钱,所以在退休时又侵吞申请人一个月的退休金。新高院伊分院解析的:申请人所依据的《社会保险行政争议处理办法》第九、第十条的规定是行政复议程序所规定的复议期限,不是向人民法院提起行政诉讼的起诉期限,故原审裁定正确,申请人辩称:不,他不是,国家的法律是环环相扣,而不是脱节之分。行政诉讼法:第48条也说明了这一点,(起诉期限的扣除和延长)第一款“公民、法人或其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内,请问你们审理案件是以事实为依据,以法律为准绳吗?所以,行政诉讼法的起诉期限与社会保险行政争议处理办法的处理期限是环环相扣的,申请人的起诉是完全在有效期限内的诉请。社会保险行政争议处理办法第十条对时效问题有更明白更细化的说明。
本院审查认为，再审申请人周宗杰超过法定起诉期限，法院依法驳回起诉并无错误。再审申请人周宗杰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十四条规定，裁定如下：
驳回再审申请人周宗杰的再审申请。
审判长 张 全 兴
审判员 阿依努尔
审判员 阿 丽 拉
二〇一八年五月八日
书记员 徐 国 涛