广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2849号
原告：李淑贞，女，1962年5月出生，汉族，住湖南省衡阳市雁峰区。
委托代理人：邓培心（系原告丈夫），男，1955年5月出生，汉族，住湖南省衡阳市珠晖区。
被告：广州市卫生和计划生育委员会，住所地：广州市越秀区东风西路182号。
法定代表人：唐小平，职务：主任。
委托代理人：王运健，该委员会工作人员。
委托代理人：周芳，广东金领律师事务所律师。
原告李淑贞不服被告广州市卫生和计划生育委员会不予受理决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李淑贞及其委托代理人邓培心，被告广州市卫生和计划生育委员会的委托代理人王运健、周芳律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李淑贞诉称，2007年10月23日广州市医学会出具穗医鉴办字(2007)2417号《医疗事故技术鉴定受理通知书》，同意受理李淑贞的医疗事故技术鉴定委托，但因医院不提供患者术前的X光片，不能做鉴定，所以没有鉴定结论。2009年法院要医院申请医疗事故技术鉴定。2009年10月20日，鉴定中心打电话给我，说因医院不提供术前X光片，导致不能作鉴定，医院方会和我联系，然而几天后鉴定中心又通知我可以做鉴定了。2009年12月31日，广州市医学会作出广州医鉴[2009]184号《医疗事故技术鉴定书》，原告对该鉴定书不服，向被告广州市卫生和计划生育委员会申请行政复议，该委于2016年10月24日作出穗卫行复[2016]5号《行政复议不予受理决定书》，对原告申请不予受理。根据《医疗事故处理条例》第四十一条、第四十二条的规定，被告对广州医鉴[2009]184号《医疗事故技术鉴定书》违法不予处理属于行政不作为。广州市医学会未依法中止医疗事故技术鉴定是违法的，医学会受理医疗事故技术鉴定也属违法，广州市医学会在《医疗事故技术鉴定书》中诽谤患者违法。综上所述，请求法院判决确认被告广州市卫生和计划生育委员会作出的穗卫行复[2016]5号《行政复议不予受理决定书》违法。
被告广州市卫生和计划生育委员会辩称，一、原告与广州市医学会之间的争议不是行政争议，不属于行政复议受理的范围，我委不予受理原告申请有事实及法律依据。根据我国《行政复议法》第二条规定，公民、法人或其他组织提起行政复议，必须与行政管理相对人的行政机关发生行政争议。广州市医学会是社会团体，不是行政机关，其在业务范围内作出的《医疗事故技术鉴定书》，不属于具体行政行为，原告与广州市医学会的争议不是行政争议。我委依据《行政复议法》第六条、第十七条规定，不予受理原告的申请，完全正确。二、原告不服广州市医学会作出的医疗事故技术鉴定，依法应委托再次鉴定。该鉴定于2009年由增城市人民法院委托广州市医学会进行鉴定，而不是当事人经当地卫生行政部门向市医学会提出申请。《医疗事故处理条例》第22条规定：当事人对首次医疗事故技术鉴定不服，可以在收到首次鉴定结论之日起15天内向医疗机构所在地卫生行政部门提出再次鉴定的申请。《医疗事故技术鉴定暂行办法》第40条规定：任何一方当事人对首次医疗事故技术鉴定结论不服的，可以自收到首次医疗事故技术鉴定书之日起15日内，向原受理医疗事故争议处理申请的卫生行政部门提出再次鉴定的申请，或由双方当事人共同委托省、自治区、直辖市医学会组织再次鉴定。因此，原告如对市医学会作出的鉴定结论不服，可以在收到医疗事故技术鉴定书之日起15天内委托省医学会组织再次鉴定，这是原告的司法救济途径。综上，我委不予受理原告的行政复议申请，事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。原告要求撤销没有任何事实及法律依据，请法院驳回原告全部诉讼请求。
经审理查明，2009年12月31日，广州市医学会作出广州医鉴[2009]184号《医疗事故技术鉴定书》，注明：委托人为增城市人民法院，患方为李淑贞，医方为广东省水电二局医院。分析意见及结论为：“……在鉴定会过程中，由于以下原因：1、患方认为医方所提供的鉴定材料系事后伪造的；医方认为其提供的鉴定材料真实可靠。2、医方无法提供患者术前的X光照片。综上分析，鉴定专家组无法对本医案作出医疗事故技术鉴定结论。”
原告不服前述《医疗事故技术鉴定书》，于2016年10月18日向被告广州市卫生和计划生育委员会申请行政复议，请求：“一.确认广州医鉴(2009)184号《医疗事故技术鉴定书》中，由于以下原因：“①患方认为医方所提供的鉴定材料系事后伪造的；医方认为其提供的鉴定材料真实可靠。②医方无法提供患者术前的X光照片。结论：综上分析，鉴定专家组无法对本医案作出医疗事故技术鉴定结论”违法。二.确认广州医鉴(2009)184号《医疗事故技术鉴定书》中，医方没有骨科专科资质，是非法行医，医学会受理其医疗事故技术鉴定违法。三.确认广州医鉴(2009)184号《医疗事故技术鉴定书》裁明患者：①不配合现场体检，②入院时检查：“右下肢短缩畸形”诽谤患者违法。”被告于2016年10月24日作出穗卫行复[2016]5号《行政复议不予受理决定书》，答复原告称：经审查，广州市医学会《医疗事故技术鉴定书》（[2009]184号）不是行政机关作出的具体行政行为，原告申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的有关规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告不服，诉至本院。
以上事实，有广州医鉴[2009]184号《医疗事故技术鉴定书》、行政复议申请书、笔录、穗卫行复[2016]5号《行政复议不予受理决定书》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告不服《医疗事故技术鉴定书》载明的相关内容和结论向被告申请行政复议，同时要求复议机关确认该鉴定书中“医方非法行医，医学会受理其医疗事故技术鉴定违法”等，原告上述复议申请内容并非行政机关行使行政职权、履行行政职责作出的行政行为，依法不属于行政复议受案范围，被告依上述规定在法定期限内作出不予受理决定并无不当，原告要求撤销被告行政复议不予受理决定的理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李淑贞的诉讼请求。
本案受理费50元由原告李淑贞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 徐 星
人民陪审员 徐韶生
人民陪审员 邓国权
二〇一七年三月十三日
书 记 员 彭宇平