宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬海行初字第115号
原告宁波中宁房地产开发有限公司，住所地浙江省宁波市甬江新区五环大厦612室。
法定代表人忻国昌，董事长。
委托代理人吴宗建（特别授权代理），浙江正甬律师事务所律师。
委托代理人叶逸（特别授权代理），浙江正甬律师事务所律师。
被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市江东区和济街9号。
法定代表人史跃萍，局长。
委托代理人谢恩斌（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
委托代理人王小光（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
原告宁波中宁房地产开发有限公司（以下简称中宁公司）因认为被告宁波市国土资源局（以下简称市国土局）不履行房屋登记行政登记法定职责一案，于2015年12月18日诉至本院。本院于同日受理后，于2015年12月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月26日依法公开开庭审理了本案，原告中宁公司的委托代理人吴宗建、叶逸到庭参加诉讼，被告市国土局的出庭应诉负责人包宙华，委托代理人谢恩斌、王小光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月24日，原告中宁公司向宁波市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）提出了房屋所有权登记申请，同时提交了建设工程规划核实确认书、国有土地使用证等申请材料，但市住建委未予受理，也未出具书面材料予以说明。2015年9月29日，房屋登记职能由宁波市住房和城乡建设委员会划归被告市国土局。
原告中宁公司起诉称：2000年4月26日，宁波市科技园管理委员会发给原告甬科园（2000）44号《关于同意宁波中宁房地产开发有限公司中宁会所项目立项的批复》。2000年8月18日，宁波市规划局科技园区分局发给原告（2000）浙规（地）证编号0207026建设用地规划许可证同意原告建设“中宁商务会所”。2001年12月30日，原告取得甬国用（2001）字第2274号国有土地使用证。2002年1月18日，地名办编制确定中宁商务楼门牌号为××。2009年11月17日，宁波市江东纵横房地产测绘有限公司对中宁商务楼房屋出具建筑面积测绘报告书。2011年6月24日，宁波市规划局发给原告浙江省建设工程规划核实确认书。2012年5月12日，原告召集各方验收，2012年9月25日宁波国家高新技术园区管理委员会人民防空办公室确定人防工程以人防易地方式通过，2012年10月9日完成中宁商务楼房屋建筑工程竣工验收备案。2014年12月5日，办理新建房屋白蚁预防证书。以上手续齐备后，原告多次向被告申请办理房屋产权登记遭遇被告不作为，且不出具不予登记的书面解释或答复。原告认为，因原告已经依据《房地产管理法》第六十一条申请初始登记准备齐全手续，被告应当按照《房屋登记办法》第二十条予以登记，若申请不符合前款所列条件的应书面告知申请人不予登记的原因。因被告的不作为，故起诉请法院依法判决，请求判令被告市国土局履行房屋登记法定职责。
原告中宁公司为证明其主张向本院提交如下证据：
1.房屋登记服务指南1份，拟证明原告按被告要求备齐了登记材料；
2.宁波市公有房屋所有权登记申请表1份，拟证明原告2015年6月24日曾现场递交书面登记申请，被告未予回应；
3.甬科园（2000）44号批复1份，拟证明2000年4月26日宁波市科技园管理委员会同意原告的中宁会所立项；
4.浙江省建设工程规划核实确认书1份，拟证明2011年宁波市规划局确认中宁商务会所竣工图测量合格；
5.甬国用（2001）字第2274号国有土地使用证1份，拟证明中宁商务楼土地使用权属于原告；
6.建设用地规划许可证及红线图各1份，拟证明宁波市规划局科技园区分局向原告颁发了建设用地规划许可证；
7.宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书1份，拟证明2012年10月9日原告完成中宁商务楼房屋建筑工程竣工验收备案；
8.新建房屋白蚁预防证书1份，拟证明涉案房屋完成白蚁预防工程；
9.门牌××份，拟证明涉案房屋门牌号为××；
10.房屋建筑面积测绘成果报告书1份，拟证明涉案房屋完成建筑面积测绘；
11.人防××份，拟证明人防工程完成情况；
12.建筑工程施工许可证1份，拟证明涉案房屋具有施工许可证。
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告市国土局答辩称：一、因原告拟申请登记的房屋存在产权争议，且申请登记时权属纠纷一案正在人民法院的民事确权诉讼程序过程中，不宜受理登记，故已当场告知原告暂缓受理。在原告提起涉案房屋登记申请前，宁波国家高新区中宁花园业主曾通过信访等形式反映称涉案中宁商务会所是中宁花园小区的配套设施，故中宁会所的产权应属于全体业主共有。2015年6月24日，原告提出房屋登记申请时，原市住建委了解到原告已在2015年3月17日向江东区人民法院提起涉案房屋的民事确权诉讼，且原告申请登记时诉讼并未终结。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的精神，在当事人民事权利争议现实存在，且正在人民法院就涉案房屋是否属于业主共有房屋的民事权利争议进行处理期间，若径行受理登记不符合《房屋登记办法》的受理条件，故原市住建委已经当场告知原告应当在民事争议解决后再行申请登记。二、原市住建委已经当场告知原告有关不予登记的理由，原告当时因为与案外人中宁花园业主委员会的诉讼也正在法院处理阶段，故对原市住建委的处理方式并未提出异议（2015年6月之后至其民事诉讼程序终结过程之中，从未再以任何形式要求原市住建委及被告办理登记）。根据被告目前了解到的情况看，原告是在与案外人中宁花园业主委员会的民事诉讼未得到法院实体方面处理的情况下（2015年11月宁波市中级人民法院民事诉讼二审程序上驳回原告起诉），于2015年12月份另行提起本次行政诉讼，其诉状中关于原市住建委未告知其不予受理原因等主张与客观事实情况不符。综上，原告起诉被告不作为理由不成立，请求人民法院驳回其诉讼请求。
被告市国土局为证明被诉行政行为合法，于2016年1月7日向本院提交证据如下：
1.中宁花园业主委员会信访件1份，拟证明中宁会所业主委员会的投诉情况。
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告市国土局向本院提交的作出被诉行政行为的法律法规依据如下：
《房屋登记办法》。
对当事人提交的证据（含被告提交的依据），本院当庭予以出示，并交由当事人进行质证。
原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，认为证据来源不清楚，同时不能证明涉案房产属于小区业主的。对法律法规依据的适用有异议，认为根据《房屋登记办法》第二十条，应书面告知不予登记的原因。
被告对原告提交的证据发表质证意见如下：证据1至证据12的真实性均无异议，但对证明目的有异议，认为原告提交的申请材料不齐全，未包含土地使用权复核意见，因此不能进行受理登记。
本院结合原、被告双方当事人的庭审相关陈述，对上述证据作如下认证：
1、对原告提交证据的认证情况
因被告对原告证据的真实性均无异议，本院对其真实性予以认可，可以证明原告进行房屋登记申请时提交材料的情况。
2、对被告提交证据的认证情况
该证据与涉案房产相关，可以证明小区业主的投诉情况，本院予以采纳。
本院经审理查明：2015年6月24日，原告中宁公司向市住建委提出了房屋所有权登记申请，要求对坐落于宁波国家高新技术产业开发区××，建筑面积为4242.11平米的建筑进行不动产登记。同时提交了建设工程规划核实确认书、国有土地使用证等申请材料。但市住建委认为涉案房屋存在权属争议，申请材料不齐全，对该申请未予受理，亦未出具书面材料予以说明。根据宁波市机构编制委员会2015年9月29日下发的甬编（2015）58号《宁波市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》，房屋登记职能由市住建委划归被告市国土局。至本案庭审前，被告市国土局对原告申请，仍未予书面处理。
本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条以及甬编（2015）58号文件的规定，被告市国土局具有不动产登记的职责。根据《房屋登记办法》第三十条的规定，申请房屋所有权初始登记，应提交登记申请书、申请人身份证明、建设用地使用权证明、建设工程符合规划的证明、房屋已竣工的证明、房屋测绘报告以及其他必要材料。2015年6月24日，原告根据被告房屋登记指南的提示，向被告提出房屋所有权登记，同时提交了相应的不动产登记申请材料。对此，被告应根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，对属于登记职责范围的不动产登记申请，酌情作出不同处理。被告如果认为原告提交的申请材料不齐全，应当场书面告知原告不予受理并一次性告知需补正的全部材料；如果认为原告提交的申请存在尚未解决的权属争议，也应书面告知原告不予登记的原因。但被告工作人员仅当场口头告知原告暂缓受理，并未出具书面说明。被告在庭审中认为根据《房屋登记办法》第十七条的规定，对不符合受理条件的申请，被告无需出具书面告知。对此，本院认为根据《不动产登记暂行条例》第三十五条规定，该条例自2015年3月1日起施行，条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与该条例不一致的，以该条例规定为准。《不动产登记暂行条例》第十七条明确规定，不动产登记机构应书面告知申请人申请结果，因此本院认为，本案应适用《不动产登记暂行条例》第十七条的规定。被告虽认为原告提交的不动产登记申请存在权属争议、材料不齐全的情形而予以拒绝受理，但却未书面告知原告不予受理的原因。被告的行政行为违反了《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，其登记程序显属违法，原告要求被告履行房屋登记法定职责并出具书面告知的诉讼请求成立。因至本案庭审前，被告尚未对原告登记申请作出书面回复，故应根据不动产登记相关行政法规的要求，对此予以重新处理。
综上，本院认为被告所作不动产登记行政行为，程序违法。原告诉请成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告宁波市国土资源局在判决生效之日起三十日内对原告宁波中宁房地产开发有限公司提出的房屋所有权登记申请重新作出处理并将结果书面告知原告。
本案案件受理费50元，由被告宁波市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 贾丰荣
代理审判员 张 严
人民陪审员 杨建国
二〇一六年二月二十六日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2.《房屋登记办法》
第十七条申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。
申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。
第三十条因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）建设用地使用权证明；
（四）建设工程符合规划的证明；
（五）房屋已竣工的证明；
（六）房屋测绘报告；
（七）其他必要材料。
3.《不动产登记暂行条例》
第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。
县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。
第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。
跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。
国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。
第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：
（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；
（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。
不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。