河南省太康县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1627行初27号
原告王宏，男，1980年5月20日出生，住西华县。现住址西华县。
委托代理人喻泽源，男，河南崔灿律师事务所律师。
被告西华县公安局。地址：西华县西大街*号。组织机构代码：00590275-9。
法定代表人张宗锋，男，该局局长。
委托代理人许森磊，男，西华县公安局法制室副主任。
委托代理人叶鹏，男，西华县王营派出所副所长。
原告王宏不服被告西华县公安局作出的强制隔离戒毒一案，本院于2018年3月21日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月15日公开开庭审理了此案。原告委托代理人喻泽源，被告委托代理人许森磊、叶鹏等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是，被告西华县公安局于2017年12月1日作出的西公（东王营）强戒决字（2017）10030号强制隔离戒毒决定，决定对原告王宏强制隔离戒毒两年(2017年12月1日至2019年11月30日）。
原告诉称，2015年中旬，原告因吸毒案发，2015年11月被告打电话要求原告到东王营派出所签字，此后原告又多次到该派出所进行检查，均呈现阴性。后原告到新疆务工，2017年年底探家时被被告工作人员抓获，并于2017年12月1日作出西公（东王营）强戒决字【2017】10030号强制隔离戒毒决定书，原告方知2015年11月在东王营派出所签订的系社区戒毒协议，但被告并未告知原告应当定期到指定社区接受检查、监督。在社区戒毒后至被抓期间，原告从未收到社区工作人员和被告工作人员任何通知和提醒，且社区戒毒后接受检查时均系到东王营派出所，自始不知道需要到社区接受检查和社区戒毒地址，因此被告对原告未按时到社区报到和检查的认定存在过错。同时原告认为，1、被告适用法律错误：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定“吸毒成瘾人员有下列情形之一的……”，予以强制隔离戒毒。但原告自2015年起开始戒毒，且被抓时尿检为阴性，体内无毒品，不属于吸毒成瘾人员，不符合相关法律规定，不应当认定为吸毒成瘾人员，故被告法律适用错误；2、被告程序违法：被告作出强制隔离戒毒决定后，未向原告及家属、所在单位、户籍所在地派出所送达，违反法律规定。经原告家属多次催要，在诉前被告才将决定书复印件给付家属，故程序违法。综上，被告适用法律错误，程序违法，故请求确认被告西华县公安局作出的西公（东王营）强戒决字【2017】10030号强制隔离戒毒决定违法，并撤销该强制隔离戒毒决定。原告未举证。
被告辩称,我局于2015年11月18日对吸毒人员王宏作出社区戒毒决定，社区戒毒决定书系原告本人签名，在社区戒毒决定书中已载明社区戒毒执行地名称及地址，并当日与社区戒毒人员王宏签订了社区戒毒协议书，协议书上有应当履行的协议内容，故不存在认定错误。原告认为被抓时尿检为阴性，体内无毒品，不属于吸毒成瘾人员，不应当认定为吸毒成瘾人员，故适用法律错误，且作出强制隔离戒毒决定后，未向原告家属、单位、户籍地派出所送达，程序违法。我局认为，王宏于2015年6月21日被抓获后经人体尿样检测报告检查，结果呈阳性，原告对检测结果也无异议，结合原告笔录中的供述，认定其吸毒成瘾证据确凿，程序合法。对原告作出强制隔离戒毒决定后已通知了原告家属，且已送达，故不存在程序违法。综上所述，我局对王宏决定强制隔离戒毒事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据正确，请求依法驳回原告王宏的诉讼请求。
被告西华县公安局在法定期限内向本院提交的证据为：2015年社区戒毒卷宗一册及2017年12月作出的本案被诉强制戒毒卷宗一册。被告在庭审中所举证据为：一、事实方面的证据：1、社区戒毒决定书及社区戒毒协议书。时间：2015年11月18日。2、对王宏的询问笔录及行政案件权利义务告知书。时间：2017年12月1日。3、西华县东王营乡社区戒毒（康复）办公室证明。时间：2017年12月1日。4、归案情况说明。时间：2017年12月5日。证明目的：证明吸毒人员王宏在社区戒毒期间严重违反戒毒协议，被告作出的行政行为事实清楚，证据充分。二、程序方面的证据：1、受案登记表。时间：2017年12月1日。2、强制隔离戒毒告知笔录。时间：2017年12月1日。3、强制隔离戒毒决定书。时间：2017年12月1日。4、情况说明。时间：2017年12月2日。证明目的：证明被告对原告作出的强制隔离戒毒决定后，告知了原告的亲属，程序合法。后又举出了以下证据：1、2015年6月21日王宏的人体尿样毒品检测报告及检测时的照片；2、吸毒成瘾认定书，时间为2015年6月23日；3、强制隔离戒毒审批表，时间为2017年12月1日。
原告质证认为，对2015年的社区戒毒决定书及社区戒毒协议的真实性、合法性和证明目的有异议。拘留决定在2015年6月22日作出，社区戒毒决定在2015年11月18日作出，间隔五个月，不具有合法性和合理性；社区戒毒协议系原告在被告处与被告的工作人员签订，并未按照法律规定，在社区戒毒决定后到社区戒毒中心与戒毒工作人员签订，并且在接受检查时也是在被告下属的派出所，所以原告自始不知道东王营乡社区戒毒中心的存在，再根据社区戒毒协议中两个印章的重叠，原告认为是为了应诉而向法庭提交而临时加盖的，所以不能证实其真实性。对询问笔录的真实性无异议，但并不全面，在作出决定前，并未显示对原告进行吸毒成瘾认定。对社区戒毒中心出具的证明的真实性和证明目的有异议，根据《戒毒条例》第二十条，擅自离开社区戒毒三十天的，属于严重违反社区戒毒协议，所以应当在王宏离开后三十天即应当出具该证明，要求公安机关采取强制措施，但该中心在离开两年后才作出，显然是为了配合被告应诉，不具有真实性和合理性。归案情况同询问笔录的意见，并不全面。被告在2015年6月对原告作出的吸毒成瘾的认定，时隔两年半，被告在未重新作出吸毒成瘾认定的基础上，即以推定的形式认定显然违法，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条立法目的是严重违反戒毒协议的同时，仍处于吸毒状态的，方可作出强制隔离戒毒决定，所以被告未作出相应的行政行为，即适用该法条，显然法律理解、适用错误。
经审理查明，2015年6月原告王宏因吸食冰毒，被被告西华县公安局查处。2015年6月21日经西华县公安局作出人体尿样毒品检测报告，结论为王宏尿样呈阳性反应，表明其吸食毒品。2015年6月22日对王宏作出治安管理行政处罚决定，决定对王宏行政拘留五日。2015年6月23日，西华县公安局作出西公（禁毒）毒瘾认字（2015）第104号吸毒成瘾认定书，结论为：根据《吸毒成瘾认定办法》第七条规定，认定王宏吸毒成瘾。依据上述事实和证据，被告西华县公安局于2015年11月18日作出西公（东王营）社戒决字（2015）0027号社区戒毒决定，决定责令王宏接受社区戒毒三年（自2015年11月18日至2018年11月17日），该决定书于当日送达原告王宏。同日，原告王宏到社区戒毒执行地东王营乡政府签定了社区戒毒协议书。该社区戒毒协议主要内容：“一、西华县东王营乡政府社区戒毒工作办公室为帮助社区戒毒对象戒毒，建立社区戒毒工作小组。二、社区戒毒人员在社区戒毒工作小组的监护下进行戒毒。在戒毒过程中遇到困难的，可以向社区戒毒工作小组求助。社区戒毒工作小组应当予以帮助。三、社区戒毒工作小组职责：……（三）每周至少与社区戒毒人员见面一次，了解其在戒毒治疗、身体康复、家庭生活、就业工作以及学习培训等方面的情况，并给予其在生理脱毒、心理康复、行为矫正等方面的辅导和法律知识的学习传授。……(七)按照公安机关《吸毒人员检测工作制度》规定，督促社区戒毒人员定期到公安机关接受检测。（八）对短期外出提出请假或者申请参加戒毒药物维持治疗的，视情给予批准。对需要变更戒毒地点的，在七个工作日内向执行地城市街道办事处、乡镇人民政府报告。（九）对违反社区戒毒协议规定的行为进行告诫，对严重违反社区戒毒协议或吸毒、注射毒品的，在24小时内向作出社区戒毒决定的公安机关报告。（十）依据社区戒毒人员历次检测结果和是否违反《社区戒毒协议》等现实表现情况，每半年进行一次小结和效果评估。社区戒毒期满，依据历次评估结果，提出解除社区戒毒具体意见，报所属街道办事处或乡镇人民政府。四、社区戒毒人员应遵守以下规定：（一）接到《责令社区戒毒通知书》后，七日内到社区戒毒所在地街道办事处或乡镇人民政府报到。（二）每周主动向社区戒毒工作小组报告戒毒情况，积极配合社区戒毒工作小组的随时走访。每月向社区戒毒工作小组书面报告一次戒毒情况。（三）按照公安机关《吸毒人员检测工作制度》的规定，主动到公安机关接受定期检测，并随时接受抽查检测。（四）暂时离开社区戒毒地点的，提前三天向社区戒毒工作小组请假；需要变更社区戒毒地点的，提前十日向社区戒毒工作小组报告。……五、违反协议应承担的后果：（一）社区戒毒工作小组不履行职责的，根据《戒毒条例》的规定进行处理。（二）戒毒人员在社区戒毒期间违反国家法律法规的，由有关部门依据国家法律法规予以处罚。（三）社区戒毒人员有下列行为之一的，予以强制隔离戒毒。1、接到公安机关《责令社区戒毒（康复）通知书》后，拒绝接受社区戒毒的；2、在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；3、未按要求报告戒毒情况，经公安机关两次书面告诫，拒不改正的；4、逃避或者拒绝接受检测三次以上的；5、擅自离开社区戒毒地点三次以上，或者擅自离开社区戒毒地点累计超过三十天的；6、其他严重违反社区戒毒（康复）协议的。……六、本协议自2015年11月18日起执行，至2018年11月17日终止。”该协议签订日期为2015年11月18日，协议书上有王宏的签名，加盖有西华县东王营乡社区戒毒（康复）办公室印章，及西华县公安局东王营派出所印章。
2017年12月1日16时许，被告所属东王营派出所民警将原告王宏抓获，同日予以立案，并对原告进行了询问。针对公安机关的询问，原告王宏陈述中承认2015年的社区戒毒协议书上签名是其签的，并且知道协议书的内容，却没有按规定去尿样检测，外出没有履行请假手续，就离开社区戒毒地点去新疆打工，时间长达两年多。被告没有提供对王宏进行尿样检测的检测报告，但双方在本院审理中均认可这次对王宏强制隔离戒毒前，对王宏的尿样进行了检测，结果为阴性。2017年12月1日东王营乡社区戒毒（康复）办公室出具了证明：证明社区戒毒人员王宏外出未请假长达两年多，多次联系未果，逃避接受尿检。同日，被告西华县公安局经过告知、审批等程序，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款之规定，于2017年12月1日作出西公（东王营）强戒决字（2017）10030号强制隔离戒毒决定：认定原告王宏离开社区戒毒执行地到新疆打工两年多，失去联系至今，其外出未请假，严重违反社区戒毒协议，决定对王宏强制隔离戒毒二年（自2017年12月1日至2019年11月30日）。并于2017年12月2日送往周口市第一强制隔离戒毒所执行强制戒毒，同日通知了原告亲属。原告不服，诉讼来院。
本院认为，2011年6月26日国务院令第597号公布的《戒毒条例》第十九条规定：社区戒毒人员应当遵守下列规定：（一）履行社区戒毒协议；（二）根据公安机关的要求，定期接受检测；（三）离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3日以上的，须书面报告。第二十条规定：社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的“严重违反社区戒毒协议”。依上述规定，结合本案案情，本院认为，原告王宏在签订社区戒毒协议后，未严格履行社区戒毒协议的约定，不请假擅自离开社区戒毒执行地，也没有按照公安机关的要求，定期接受检测。虽然存在执行地社区戒毒工作小组管理上未尽到职责的因素，但原告王宏无视戒毒协议的羁束和上述法律的规定精神，擅自外出长达二年多之久，严重违反社区戒毒协议的事实是清楚的，其在被告对其的询问笔录中亦供认不讳。故被告对其依法作出强制隔离戒毒的强制措施事实清楚，符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定精神，并无不当。原告认为被告在作出被诉强制隔离戒毒决定之前，应当认定其为吸毒成瘾人员。因原告在2015年被决定社区戒毒时，已经进行吸毒成瘾的认定，认定为吸毒成瘾人员，且本次原告是严重违反社区戒毒协议的行为，其行为违反的是社区戒毒行政管理的强制性规定，公安机关不需要再制作吸毒成瘾或吸毒成瘾严重的认定。故对原告的主张，本院不予支持，其诉讼请求应予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王宏的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 李太生
审判员 刘秀梅
审判员 彭春艳
二〇一八年七月三十日
书记员 李慧花