中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1880号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温启扬等73人（名单附后）。诉讼代表人：温启扬。诉讼代表人：黄秀英。诉讼代表人：罗志强。诉讼代表人：刘友权。诉讼代表人：罗惠珍。委托代理人：叶发泮，广东君和政通律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：紫金县人民政府。住所地：广东省河源市紫金县秋江东路**号。法定代表人：刘振林，该县县长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：紫金县国土资源局。住所地：广东省河源市紫城镇长安大道**号。法定代表人：黄海涛，该局局长。再审申请人温启扬等73人因诉紫金县人民政府（以下简称紫金县政府）、紫金县国土资源局土地行政征收一案，不服广东省高级人民法院作出的（2016）粤行终134号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。温启扬等73人申请再审称：一、本案涉及不动产，未超过最长起诉期限。本案行政行为涉及不动产，其起诉期限应当适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定的二十年期限。温启扬等73人是2014年才获悉政府作出的相关文件，2015年通过诉讼才明确知道自己的合法权益被侵害，应以2015年为起算点，最早也应为2014年为准。二、紫金县政府的征地行为属于无效行为，无效行政行为没有起诉期限限制。三、温启扬等73人土地被征收后，导致广大村民失去生活来源。请求：1.撤销广东省河源市中级人民法院（2015）河中法行初字第38号行政裁定和广东省高级人民法院（2016）粤行终134号行政裁定，依法提审本案或者指令其他法院审理；2.判令确认被申请人作出的征用申请人土地（分别位于东至公安局温少岳屋前，西至县司法局，南至金山大道，北至沿江路河边等，总面积388亩。其中现有温启扬等73人水田209.199亩）的具体行政行为无效；3.判令被申请人补偿申请人新耕地和水田；4.判令被申请人赔偿再审申请人损失986512660元；5.判令被申请人承担本案的诉讼费用。紫金县政府提交意见称：一、其征收涉案土地经广东省国土资源厅批准，并对被征收的土地进行了补偿，征收涉案土地行为合法有效。二、根据县城规划，涉案土地为商住小区，已按当时协议全部出让，土地和房产的权属不断发生转移，善意取得涉案土地的众多第三者的物权应受法律保护。三、温启扬等73人信访反映的问题与本案诉讼内容相同，信访案已由广东省国土资源厅作出答复而终结，并查明了征地的事实，请法院予以采信。四、涉案土地从1992年开始征收并城市化，温启扬等73人知道涉案土地被征收已20多年，超过了法定的起诉期限，依法应当驳回起诉。综上，请求维持本案二审裁定。紫金县国土资源局未答辩。本院认为：本案被诉行政行为是紫金县政府、紫金县国土资源局1992年征收涉案土地的行为。本案争议的焦点是温启扬等73人起诉上述征地行为是否超过了法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被诉征地行为于1992年作出，温启扬等73人于2015年才对其提起诉讼，超过了前述二十年的法定最长起诉期限，人民法院依法应当不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。一审法院据此驳回温启扬等73人的起诉，二审法院维持一审裁定正确。前述法律规定的二十年行政诉讼最长起诉期限为不变期间，即无论相对人何时知道被诉行政行为的内容，从该行为作出之日起超过二十年，都不能再寻求司法救济，对其起诉人民法院不予受理。故温启扬等73人申请再审认为应当从其2014年获悉政府作出相关文件或者2015年知道自己的权益受到侵害之时起算起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。温启扬等73人申请再审还认为紫金县政府的征地行为属于无效行为，不受起诉期限限制。因该意见没有法律依据，本院不予支持。综上，温启扬等73人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回温启扬等73人的再审申请。审 判 长  于 泓审 判 员  黄金龙审 判 员  高晓力二〇一六年九月三十日法官助理  郑 波书 记 员  余逸纯附件一：再审申请人温启扬等73人的基本情况再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温启扬。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何伟贤。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温荫腾。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：练茂香。再审申请人（一审原告、二审上诉人）:刘壬亮。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温金发。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邓月林。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗碧强。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温定余。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗育堂。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温恩锡。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：钟蛾英。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温金维。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谭碧云。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贺友。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谢火星。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜彩连。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卢月容。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温水恩。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗志强。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温子强。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王远桥。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温金昌。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曾洁芳。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温远达。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温焕昌。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曾火梅。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄秀英。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曾春梅。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄柳英。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温少平。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗惠珍。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘友权。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗杏强。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温素娥。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许春香。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温远胜。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄丽珍。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈世香。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王佛安。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑仕洋。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温思龙。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温力生。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温耀奎。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谢百翻。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谢进才。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谢百宏。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：翁碧珍。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗鑫城。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶凤爱。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王惠兴。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温木生。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温玉环。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：江春梅。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温庆生。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何惠娣。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温石茂。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄志光。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶月琼。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温炳新。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温建城。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温少霞。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕水雄。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：廖兰英。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温子生。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黎秋香。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄春秀。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贺丽云。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：巫荫喜。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赖祝梅。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑永发。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：江惠青。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：温金朋。附件二:本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。