安徽省黄山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）皖10行终58号上诉人(原审原告)王维龙，男，1962年3月28日出生，汉族，住安徽省黟县。上诉人(原审原告)王毛核，男，1963年8月29日出生，汉族，住安徽省黟县。上诉人(原审原告)王荷花，女，1966年7月22日出生，汉族，住安徽省黟县。上诉人(原审原告)王维和，男，1967年9月6日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区。上诉人(原审原告)王维芬，男，1969年3月23日出生，汉族，住安徽省黟县。被上诉人(原审被告)黟县国土资源局，住安徽省黟县碧阳镇城南新区宏村大道112号，统一社会信用代码113410230031542084。法定代表人程永平，局长。委托代理人程璇，该局副局长。委托代理人干方林，安徽干方林律师事务所律师。原审第三人黄山市宇信旅游投资有限公司，住安徽省黟县县城翼然路开元盛世1号，统一社会信用代码91341023670913829H。法定代表人王为信，董事长。上诉人王维龙、王毛核、王荷花、王维和、王维芬（以下简称王维龙等五人）因土地行政管理不履行法定职责一案，不服安徽省黟县人民法院(2018)皖1023行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院认为：提起行政诉讼的原告应为行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。《中华人民共和国物权法》规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案王维龙等五人的父母在自家房屋附近开荒的菜地0.363亩原属集体土地，该土地位于黄山市宇信旅游投资有限公司开发建设的开元世家房地产项目用地内，而黄山市宇信旅游投资有限公司已依法竞得黟国土挂（2008）19号国有建设用地使用权并签订了国有建设用地使用权出让合同，取得了国有建设用地使用权。该地块从征地批复生效之日起，集体土地所有权人、使用权人已失去该集体土地所有权、使用权。土地的性质已转变为国有土地，与土地原权利人已无利害关系。故王维龙等五人诉请黟县国土资源局履行法定职责，依法作出处罚黄山市宇信旅游投资有限公司的行政行为与王维龙等五人无利害关系，王维龙等五人不具备主体资格。本案不符合立案条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告王维龙、王毛核、王荷花、王维和、王维芬的起诉。案件受理费50元，予以退还。王维龙等五人不服上述裁定，向本院提起上诉称：一、一审裁定事实认定错误。王维龙等五人提起确认之诉有两项，一是确认黟县国土资源局作出出让王维龙等五人土地性质菜地行政行为违法以及黟县国土资源局与黄山市宇信旅游投资有限公司恶意串通以协议形式损害王维龙等五人合法权益行为违法；二是确认黟县国土资源局将王维龙等五人集体土地性质菜地以国有性质出让黄山市宇信旅游投资有限公司协议无效。但一审裁定仅认定“确认行政行为无效”，显然认定事实错误且明显遗漏王维龙等五人确认行政行为无效的诉求。一审裁定对黟县国土资源局与黄山市宇信旅游投资有限公司订立《国有土地出让合同》行政行为侵占王维龙等五人菜地、造成其失地的事实并未予以认定，显然违反行政诉讼法第五条规定。二、一审裁定程序违法、适用法律错误。案涉确认行政行为违法应适用行政诉讼法第六条规定，但一审裁定未适用，存在明显的程序违法和适用法律不当。一审裁定对于黟县国土资源局未提供其与黄山市宇信旅游投资有限公司订立《国有土地出让合同》的相关证据和规范性文件依据，未适用行政诉讼法第三十四条规定，显属于适用法律错误。据此，请求二审法院：1.撤销一审裁定；2.确认黟县国土资源局出让王维龙等五人集体土地菜地的行政行为违法无效；3.黟县国土资源局和黄山市宇信旅游投资有限公司承担本案诉讼费用。二审经审理查明：案涉0.363亩菜地所在土地经安徽省人民政府皖政地（2007）351号建设用地批复和黟县国土资源局建设用地项目“一书四方案”等竞拍程序，黄山市宇信旅游投资有限公司依法竞得黟国土挂（2008）19号国有建设用地使用权并签订了国有建设用地使用权出让合同。2017年8月，王维龙母亲朱老九向黟县国土资源局提交要求对黄山市宇信旅游投资有限公司“违法占地建设行为”予以行政处罚的申请。2017年9月26日，黟县国土资源局向朱老九送达黟国土资函（2017）57号告知函，明确告知“黄山市宇信旅游投资有限公司依法取得建设用地使用权开发建设开元世家二期项目，不存在土地违法行为”。王维龙等五人不服，于2018年2月23日同时向一审法院提出不履行法定职责和确认国有土地出让合同无效两起行政诉讼。其一，王维龙等五人认为黄山市宇信旅游投资有限公司建设开发一事未经征收、安置补偿等法定程序将其0.363亩菜地所在土地作为住宅建设用地开发建设，违反土地管理法的规定，黟县国土资源局对此违法占地开发建设行为应依法处罚，但黟县国土资源局一直不作为，至今未作出行政处罚。为此，请求法院判决黟县国土资源局立即履行法定职责，对黄山市宇信旅游投资有限公司违法侵占土地进行建设的行为予以处罚，并由黟县国土资源局承担本案诉讼费。一审法院经审理作出本案一审裁定。其二，王维龙等五人请求法院确认黟县国土资源局与黄山市宇信旅游投资有限公司恶意串通签订《国有土地出让合同》行政行为程序违法而无效。一审法院经审理作出（2018）皖1023行初5号行政裁定，驳回了王维龙等五人的起诉。王维龙等五人因对上述两案的一审裁定均不服，便同时向本院提起上诉，并使用了同一的上诉请求、事实和理由。本院认为：诉讼正当性以当事人实现其正当价值需求和合法的诉之利益为目的，此是诉权的核心要义，也是诉权形成的最基本的要件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，王维龙等五人在明知黄山市宇信旅游投资有限公司通过竞拍依法竞得黟国土挂（2008）19号国有建设用地使用权并履行签订国有建设用地使用权出让合同等相关程序、黟县国土资源局也对相关事项履行告知义务情况下，仍通过诉讼要求黟县国土资源局对黄山市宇信旅游投资有限公司予以行政处罚，显然缺乏诉讼正当性和合法的诉之利益目的性，黟县国土资源局对黄山市宇信旅游投资有限公司是否予以行政处罚对王维龙等五人的权利义务不产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项之规定，本案王维龙等五人诉讼依法应不予受理。已经受理的，应当裁定驳回起诉。故一审裁定并无不当。至于王维龙等五人上诉称一审裁定遗漏其提出要求确认黟县国土资源局出让王维龙等五人集体土地性质菜地、损害王维龙等合法利益行政行为违法并确认案涉地块的国有建设用地使用权出让合同无效诉讼请求，属于程序违法和事实认定、适用法律错误的意见，经审查，该上诉意见系针对（2018）皖1023行初5号案件提出，本院已另案审理。王维龙等五人在本案中提出的上述主张，与本案不履行法定职责之诉非同一法律关系，不属于本案审理范围，本院对此不予审查。综上，王维龙等五人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 郑 刚审判员 邹有春审判员 刘衍宾二〇一八年八月二十九日书记员 汪 浩附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；