福建省石狮市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）狮民初字第2174号
原告李绵绵，女，1982年2月7日出生，汉族，护士，住福建省石狮市。
委托代理人邱于标，石狮市祥芝法律服务所法律工作者。
被告石狮市永宁镇卫生院，住所地福建省石狮市。
法定代表人蔡双印，该卫生院院长。
委托代理人刘龙福，福建中德律师事务所律师。
原告李绵绵与被告石狮市永宁镇卫生院（以下简称永宁卫生院）劳动争议纠纷一案，本院于2014年7月18日立案受理，依法由代理审判员蔡芳桅适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李绵绵及其委托代理人邱于标、被告永宁卫生院的委托代理人刘龙福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李绵绵诉称，其于2007年3月9日起就职于被告永宁卫生院担任护士。原告李绵绵的工资按照被告永宁卫生院的工资制度执行，分为基础工资与绩效工资二部分。基础工资为每月2228元，按月发放；绩效工资不定时发放，以2013年为例，全年已发14509元，尚有部分未发放，须待上级卫生行政部门考核后发放，该部分数额约有7、8千元，按月计算则每月有600多元。因入职时双方未签订劳动合同，应认定双方形成了无固定期限劳动关系。工作期间，原告李绵绵工作积极，态度端正，任劳任怨，护理工作从未出现差错，至被告永宁卫生院单方解除劳动关系时已工作了7年多。2014年4月21日，被告永宁卫生院在无合法根据的情况下，单方解除了与原告李绵绵的劳动关系。原告李绵绵于2014年5月提起劳动争议仲裁申请，石狮市劳动仲裁委员会作出了狮劳仲案（2014）79号仲裁裁决，原告李绵绵对该仲裁裁决不服。为此，原告李绵绵请求判令：l、被告永宁卫生院单方解除无固定期限劳动合同，应支付经济补偿金即7个半月的工资30277.50元；2、原告李绵绵2013年度的绩效工资尚有部分未发放，应予补发，约为每月600元；3、被告永宁卫生院未为原告李绵绵缴纳自入职当月起至2012年2月份的社会保险费，应按其应承担缴交义务的数额赔偿原告李绵绵的经济损失。
被告永宁卫生院辩称，一、关于原告李绵绵要求支付经济补偿金30277.50元的诉讼请求。1、被告永宁卫生院因原告李绵绵严重违反规章制度，而依法解除了与原告李绵绵的劳动关系，故无须支付经济补偿金。原告李绵绵自受聘以来，因服务态度差等原因屡次遭病患投诉，且工作不认真、极度不负责任，曾于2010年因违反诊疗行为规范而被处分。之后，原告李绵绵未能改正，在护理工作中仍然存在不按规范配置静脉注射药液、擅自调整输液速度等严重违反诊疗规范的行为，对被告永宁卫生院医疗护理工作的正常开展造成了极为不良的影响。不仅如此，原告李绵绵还经常迟到、早退、脱岗。2、被告永宁卫生院系事业单位，原告李绵绵自2007年3月份起受雇于被告永宁卫生院，至2008年1月1日劳动合同法实施之前，双方未签订书面劳动合同，根据劳动法第二条第二款“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”，以及劳动合同法第九十八条“本法自2008年1月1日起施行”的规定，双方在2008年1月1日劳动合同法实施之前不存在劳动关系，应按雇佣关系处理。因此，2008年1月1日劳动合同法实施之前双方不存在劳动关系，也不存在经济补偿的问题。二、关于原告李绵绵要求补发2013年度每月约600元绩效工资的诉讼请求。1、绩效工资双方并无书面约定，且原告李绵绵在仲裁阶段和诉讼阶段关于该部分工资数额的主张前后矛盾，原告李绵绵的主张并无事实依据。2、2014年第1季度的绩效工资被告永宁卫生院亦已经发放，原告李绵绵现主张2013年度的部分绩效工资未发放，显然不合常理。三、关于原告李绵绵要求赔偿自入职当月起至2012年2月份的社保损失的诉讼请求。1、依据有关法律规定，要求用人单位补缴社会保险费属于行政机关的职责，不属于人民法院的受案范围，对原告李绵绵的该项请求不应予以审查，且原告李绵绵的诉求不明确，应予以驳回。2、原告李绵绵如认为被告永宁卫生院应为其缴纳2012年2月份之前的社会保险费，应在知道或者应当知道其权利被侵害之日起一年内申请劳动仲裁，而原告李绵绵却迟至2014年5月22日才提出仲裁申请，已超时效。
经审理查明，原告李绵绵自2005年4月7日起取得护士执业资格，而被告永宁卫生院系依法登记的医疗机构，具备作为用人单位的主体资格。2007年3月9日起，原告李绵绵受雇于被告永宁卫生院担任护士，双方未签订书面劳动合同。原、被告双方约定原告李绵绵的工资按照被告永宁卫生院的工资制度执行，分为基础工资和绩效工资二部分。2014年4月21日，被告永宁卫生院向原告李绵绵送达了责令辞职通知书，将原告李绵绵辞退。2014年5月22日，原告李绵绵向石狮市劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，主张解除原、被告双方的劳动关系，并由被告永宁卫生院支付其工资停发之日起至裁决解除劳动关系之日止的工资；因被告永宁卫生院未为原告李绵绵缴纳自入职当月起至2012年2月份的社会保险费，应当按照其应当承担部分的金额赔偿损失；因被告永宁卫生院单方解除劳动关系，应当按照原告李绵绵的工资标准（已经发放的部分为每月3437元，未发放的部分为每月1800元）支付7个半月的经济补偿金；被告永宁卫生院应当发放原告李绵绵2013年度尚未发放的部分绩效工资，该部分绩效工资为每月1800元。石狮市劳动争议仲裁委员会于2014年7月3日作出狮劳仲案（2014）79号仲裁裁决，裁决驳回原告李绵绵的全部请求。原告李绵绵对该仲裁裁决不服，于2014年7月18日诉至本院。
以上事实，有原告李绵绵的陈述、被告永宁卫生院的答辩，以及原告李绵绵提交的原告居民身份证、被告医疗机构执业许可证各1份、原告执业证书2份、护士执业注册申请审核表、责令辞职通知书、石狮市劳动争议仲裁委员会作出的狮劳仲案（2014）79号劳动争议仲裁裁决书、裁决书送达回执各1份等证据予以证实，本院予以认定。
本案双方争议的焦点是：一、被告永宁卫生院是否应当向原告李绵绵支付经济补偿金，以及应当支付的金额；二、被告永宁卫生院是否应当支付原告李绵绵2013年度每月600元的绩效工资；三、被告永宁卫生院是否应当按照其应当缴纳部分的金额，赔偿未为原告李绵绵缴纳社会保险费（自其就职当月即2007年3月起至2012年2月份止）导致的损失。
关于争议焦点一，即被告永宁卫生院是否应当向原告李绵绵支付经济补偿金，以及应当支付的金额的问题。
原告李绵绵主张，被告永宁卫生院违法解除原、被告之间的劳动关系，应当支付经济补偿金即7个半月的工资共计30277.50元（月工资按照每月已发放部分3473元，未发放部分约600元计算）。原告李绵绵向本院提交了以下证据欲证明其主张：1、责令辞职通知书1份，证明被告永宁卫生院单方解除劳动关系。2、工资汇款记录1份，证明原告李绵绵的部分工资情况，且该工资汇款记录尚未体现原告李绵绵的全部工资情况，应由被告永宁卫生院承担相应的举证责任。3、被告永宁卫生院狮永卫（2012）6号文件1份，证明被告永宁卫生院违反法律规定，拒发经济补偿金。本案庭审过程中，原告李绵绵另提交了被告永宁卫生院狮永卫（2013）10号文件1份，证明依据该文件的有关规定计算，原告李绵绵尚有8800元的绩效工资未发放。
被告永宁卫生院对原告李绵绵的主张不予认可，对原告李绵绵提交的上述证据，被告永宁卫生院质证认为：1、责令辞职通知书的真实性无异议，该通知书可以体现双方劳动关系于2014年3月21日解除，而被告永宁卫生院已经额外支付了原告李绵绵2014年4月份的工资。2、原告李绵绵提交上述其他证据均超过举证期限，被告永宁卫生院不予质证，附条件质证如下：关于工资汇款记录，原告李绵绵已经确认平均工资为3165.20元，且已包含了基础工资和绩效工资；关于狮永卫（2012）6号文件、狮永卫（2013）10号文件，原告李绵绵并未提交原件，且该2份文件与本案无关联性。
被告永宁卫生院主张其系因原告李绵绵严重违反规章制度，而解除双方之间的劳动关系，故无须向原告李绵绵支付经济补偿金。被告永宁卫生院向本院提交了如下证据欲证明其主张：1、电子考勤记录、科室查岗表各1份，证明原告李绵绵经常迟到、早退、脱岗，严重违反被告永宁卫生院的规章制度；2、关于修改永宁镇卫生院工作人员考勤实施办法（试行）》的通知及考勤实施办法（修订版）各1份，证明被告永宁卫生院规定“凡迟到、早退、脱岗每年累计达40次及以上”可予以解聘，而原告李绵绵2013年度迟到、早退、脱岗的次数符合可以辞退的情形。3、医务人员承诺书1份，证明原告李绵绵承诺“如出现违规违纪现象，自觉接受医院的处罚”。4、关于李绵绵同志工作报告书、关于护理科李绵绵工作问题的报告、关于我科科员李绵绵相关问题的报告、患者及其家属投诉调查处理情况表、有关李绵绵擅自离岗致病人投诉的会议记录、关于我院护士李绵绵同志违规操作的处罚决定各1份，证明原告李绵绵自受聘以来，经常因服务态度差等原因遭病患投诉，且工作不认真、极度不负责任，曾于2010年因违反诊疗行为规范被被告永宁卫生院处分，之后仍然不能改正，在护理中存在不按规范配置静脉注射药液、擅自调整输液速度等严重违反诊疗规范的行为。5、人员工资及补助工资花名册1份，证明原告李绵绵的基础工资及绩效工资（包括2013年度、2014年度的绩效工资及4月份的全部工资）被告永宁卫生院已全部发放。6、石狮市劳动争议仲裁委员会庭审笔录1份，证明本案在劳动争议仲裁阶段的庭审情况。被告永宁卫生院另向本院补充提交了会议记录1份，欲证明其所提交的关于修改永宁镇卫生院工作人员考勤实施办法（试行）的通知及考勤实施办法（修订版）经过了职工代表大会讨论后通过。
对被告永宁卫生院提交的上述证据，原告李绵绵质证认为：1、电子考勤记录、科室查岗表的真实性不予认可，电子考勤记录做过变动，且该电子考勤记录可以体现原告李绵绵并未严重违反规章制度，相反原告李绵绵出勤情况良好。2、关于修改永宁镇卫生院工作人员考勤实施办法（试行）的通知及考勤实施办法（修订版），原告李绵绵并不清楚该2份文件的存在，原告李绵绵也没有达到可以被解聘的情形。3、医务人员承诺书已经违反了法律规定。4、关于李绵绵同志工作报告书、关于护理科李绵绵工作问题的报告、关于我科科员李绵绵相关问题的报告、患者及其家属投诉调查处理情况表、有关李绵绵擅自离岗致病人投诉的会议记录、关于我院护士李绵绵同志违规操作的处罚决定，并未经过原告李绵绵的确认，对上述材料不予认可。5、人员工资及补助工资花名册，被告永宁卫生院提供的工资情况不完整，应认定原告李绵绵所作陈述真实。6、石狮市劳动争议仲裁委员会庭审笔录，因劳动仲裁未生效，本案事实应由法庭认定。另外，被告永宁卫生院补充提交的会议记录并不是职工大会或者职工代表大会的会议记录，故被告永宁卫生院提交的考勤实施办法（修订版）作为用人单位规章制度不具有合法性。
对原、被告双方所提交的上述证据，经审查，本院认为：
1、关于被告永宁卫生院是否应当向原告李绵绵支付经济补偿金的问题。首先，被告永宁卫生院补充提交的会议记录系“院科组长会议”的会议纪要，并不能体现被告永宁卫生院所提交的考勤实施办法（修订版）经过了其职工代表大会或者全体职工的讨论确定，故依照《中华人民共和国劳动合同法》第四条第二款的有关规定，该考勤实施办法（修订版）对原告李绵绵不具有约束力，不能作为本案定案的依据。其次，被告永宁卫生院所提交的电子考勤记录、科室查岗表的真实性无法认定，不能证明原告李绵绵存在迟到、早退、脱岗等违反规章制度的行为。再次，被告永宁卫生院提交的关于李绵绵同志工作报告书、关于护理科李绵绵工作问题的报告、关于我科科员李绵绵相关问题的报告、患者及其家属投诉调查处理情况表、有关李绵绵擅自离岗致病人投诉的会议记录、关于我院护士李绵绵同志违规操作的处罚决定等证据，其中内容仅能体现原告李绵绵存在工作态度问题，以及一定的违反规章制度的行为，但并不能证明原告李绵绵严重违反了规章制度，以至于被告永宁卫生院可以解除劳动关系。
综上，被告永宁卫生院所提交的证据不足以证明原告李绵绵严重违反用人单位规章制度，因此其单方解除劳动关系的行为违法，原告李绵绵申请劳动仲裁时提出了解除双方劳动关系的主张，故应当认定双方劳动关系已经解除，被告永宁卫生院应当向原告李绵绵支付经济补偿金。
2、关于应当支付的金额的问题。原告李绵绵自2007年3月9日起受雇于被告永宁卫生院，因被告永宁卫生院系事业单位，双方又未签订劳动合同，故在《中华人民共和国劳动合同法》施行前，双方并未形成劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起施行后，虽然双方仍未签订劳动合同，但已经建立了事实劳动关系。因此，原告李绵绵的劳动年限应当自2008年1月1日起计算至其申请劳动仲裁主张解除劳动关系之日即2014年5月22日止，故被告永宁卫生院应当以原告李绵绵本人6个半的工资为标准向原告李绵绵支付经济补偿金。原告李绵绵应当对其工资情况承担举证责任，依据其所提交的工资汇款记录，应认定原告李绵绵在劳动关系解除前12个月的平均工资为3207.33元。据此，被告永宁卫生院应当支付的经济补偿金的数额为20847.65元（每月3207.33元（6.5个月）。
关于争议焦点二，即被告永宁卫生院是否应当支付原告李绵绵2013年度部分绩效工资每月600元的问题。原告李绵绵主张其绩效工资不定时发放，2013年度尚有部分未发放，须待上级卫生行政部门考核后发放，该部分数额约有7、8千元，按月计算则每月有600多元。被告永宁卫生院对原告李绵绵的上述主张不予认可，其主张原告李绵绵的绩效工资已经全部发放。本院认为，原告李绵绵所提交的证据均不能证明其主张，应当承担举证不能的不利后果，本院对其该项主张不予支持。
关于争议焦点三，即被告永宁卫生院是否应当按照其应当缴纳部分的金额，赔偿未为原告李绵绵缴纳社会保险费（自其就职当月即2007年3月起至2012年2月份止）导致的损失的问题。根据《》第及《》第的规定，社会保险费应由社会保险费征收机构征收，故原告李绵绵的该项主张不符合法律规定，本院不予审查处理。
综上所述，本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。被告永宁卫生院违法解除与原告李绵绵的劳动关系，原告李绵绵主张被告永宁卫生院应当支付经济补偿金，符合法律规定，本院予以支持，但经济补偿金的数额应为20847.65元。被告永宁卫生院辩称因原告李绵绵严重违反规章制度，故解除劳动关系的行为合法，但所提交的证据不足以证明其主张，本院依法不予采纳。原告李绵绵主张其2013年度的部分绩效工资每月600元尚未发放，被告永宁卫生院应当予以补发，但其所提交的证据不能证明其主张，应当承担举证不能的不利后果，本院依法不予支持。原告李绵绵另主张被告永宁卫生院应当按照其应当缴纳部分的金额，赔偿未为原告李绵绵缴纳社会保险费而导致的损失，因社会保险费应由社会保险费征收机构征收，故原告李绵绵的该项主张不符合法律规定，本院不予审查处理。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第四条第二款、第十四条第三款、第三十九条、第四十七条、第四十八条、第九十八条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《》第二十六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告石狮市永宁镇卫生院应于本判决生效后10日内支付原告李绵绵经济补偿金20847.65元；
二、驳回原告李绵绵的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费10元，由被告石狮市永宁镇卫生院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
代理审判员 蔡芳桅
二〇一五年一月十六日
书 记 员 罗晓燕
附：本案引用的主要法律条文
《中华人民共和国劳动合同法》第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
第四条第二款用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
第十四条第三款用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反用人单位的规章制度的；
（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）被依法追究刑事责任的。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。
第九十八条本法自2008年1月1日起施行。
《中华人民共和国社会保险法》第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
《》第二十六条缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。