山东省泰安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁09民终54号
上诉人（原审被告）：王某，男，1963年3月21日出生，汉族，现住泰安市泰山区。
委托诉讼代理人：王士波，山东公允律师事务所律师。
委托诉讼代理人：毕俊斌，山东公允（泰安高新区）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：泰安市妇女儿童活动中心，住所地泰安市普照寺路**号。
法定代表人：ＸＸ薇，主任。
委托诉讼代理人：任红梅，山东泰山法正律师事务所律师。
委托诉讼代理人：米晓鸣，山东泰山法正律师事务所实习律师。
上诉人王某因与被上诉人泰安市妇女儿童活动中心（以下简称妇女儿童活动中心）房屋租赁合同纠纷一案，不服泰安市泰山区人民法院（2017）鲁0902民初4420号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月4日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王某及其委托诉讼代理人王士波、毕俊斌，被上诉人妇女儿童活动中心的委托诉讼代理人任红梅、米晓鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王某上诉请求：请求二审法院依法撤销泰山区人民法院（2017）鲁0902民初4420号民事判决，在查清事实的基础上依法改判妇女儿童活动中心赔偿我方的损失或发回重审。一、二审案件诉讼费用由妇女儿童活动中心负担。事实和理由：一、妇女儿童活动中心应将其收取的属于王某所有的部分地上附属物补偿款返还王某。一审法院仅依据妇女儿童活动中心的主张及合同约定，就简单判决王某腾退土地，对涉案土地是否列入政府征收范围、征收文件如何规定及征收补偿款金额多少等问题一审判决并未涉及。如果涉案土地确属征收范围之内，政府又对其在涉案土地上种植的花卉树木及建设的建筑物享有物权，其作为物权�应当享有征收补偿款的权利，但一审法院对此并未进行审查。因此，原审法院应当在查明以上事实的基础上，判决将涉案土地地上附属物补偿款归王某所有。二、妇女儿童活动中心应当对强行移栽花卉树木造成的移栽损失向王某进行补偿并返还王某搬迁补偿费用。一审法院判决王某在判决生效之日内腾退涉案土地是根本不现实的。王某如果现在进行移栽，必然面临很多问题。首先，由于苗木数量巨大达万余株，不可能在短暂的时间内移栽，并且移栽必将需要大量的人工、车辆、费用，况且王某至今未找到合适花卉树木移栽的土地；其次，由于现在是冬季，对于花卉树木不能进行移栽，需等到明年开春后方可进行移栽，如果强行移栽必然将导致成活率降低，也势必加大王某的费用支出。因此，如果现在强行移栽，对此造成的损失应当由妇女儿童活动中心承担，并且�女儿童活动中心应将政府支付的属于王某的所有搬迁补偿费用返还王某。综上，为维护王某的合法权益，特提起上诉。在本案庭审过程中，王某又提出，对一审法院判令其支付滞纳金30元不服。理由为，其迟迟未能搬离，并非拒不搬出，而是因为政府一直在与王某及其他租户对于如何补偿的问题进行协商，正是由于看到补偿的可能以及协商的机会，王某才一直未能搬离，因此不应支付滞纳金。
妇女儿童活动中心辩称，王某的上诉请求及陈述事实理由没有事实依据，没有有效证据证明，不符合法律规定，更不在本案的审理范围。一审法院对本案认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，请二审法院驳回上诉，维持原判。
妇女儿童活动中心向一审法院起诉请求：1.判令王某立即腾退返还租赁场�，使用面积约30亩（位于妇女儿童活动中心办公楼以北、以西）；2.判令王某支付拖欠的租金2252元（自2017年1月1日至5月18日止）、滞纳金30元（按年租金的5‰计算）、占用费2203元（自2017年5月19日至9月30日止），并支付自2017年10月1日起至腾退返还租赁物之日止的占用费；3.本案诉讼费由王某承担。
一审法院认定事实：泰安市妇女儿童活动中心原名称为泰安市泰山儿童乐园。2010年4月21日，原告（甲方）与被告（乙方）签订合同书一份，约定：甲方自愿将办公楼以北、以西的空地租给乙方使用，租金为每年陆仟元整，租期为2005年1月1日至2013年12月30日，交款方式为每年12月1日交清下年陆仟元租金，如有违约按5‰收取滞纳金；在合同期间内，如果儿童乐园统一规划用到乙方所租用的土地，乙方应无条件撤走；�同期满后，乙方在儿童乐园内所建筑的任何建筑物及花卉树木一律不作价处理。合同到期后，王某一直使用涉案土地至今，并按13000元/年支付租金至2016年12月30日。对于该合同约定的土地的四至，双方均认可为北至环山路，东至普照寺路，南至妇女儿童活动中心办公楼与河，西至妇女儿童活动中心院墙。因市直机关幼儿园、冯玉祥小学迁建需占用妇女儿童活动中心地块，妇女儿童活动中心于2017年5月18日向王某发出通知，告知王某解除合同，腾空土地。妇女儿童活动中心于2017年6月12日再次向王某发出通知，要求王某一日内腾空撤离。王某在上述两份通知上签字确认收到。一审法院认为，原、被告于2005年1月1日签订的合同书约定的租赁期限届满后，王某继续使用涉案土地并向妇女儿童活动中心支付租金，妇女儿童活动中心也收取租金至2016年12月30日，但原、被告之后�再签订书面合同，因此依据《中华人民共和国合同法》第二百三十六条的规定，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。妇女儿童活动中心已于2017年5月18日向王某发出通知，告知王某解除合同，王某也在该通知上签字确认，故原、被告之间的租赁合同已于2017年5月18日解除，王某应将涉案土地腾退给妇女儿童活动中心，因此对妇女儿童活动中心要求王某腾退土地的诉讼请求，一审法院予以支持。妇女儿童活动中心与王某均认可租金已付至2016年12月30日，因此妇女儿童活动中心要求王某按照年租金6000元的标准支付自2017年1月1日至房屋租赁合同解除之日2017年5月18日的租金2252元，于法有据，一审法院予以支持。租赁合同解除后，王某未将涉案土地腾退给妇女儿童活动中心，因此王某应向妇女儿童活动中心支付涉案土地的占有使用费，占有使用费应自2017年5月19日起至�退土地之日止，按妇女儿童活动中心要求的6000元/年计算。原、被告签订的原租赁合同约定“交款方式为每年12月1日交清下年陆仟元租金，如有违约按5‰收取滞纳金”，现王某未按该约定的时间支付租金已构成违约，妇女儿童活动中心要求王某支付滞纳金30元，一审法院亦予以支持。原、被告签订的原租赁合同约定“如果儿童乐园统一规划用到乙方所租用的土地，乙方应无条件撤走”，现因统一规划，市直机关幼儿园、冯玉祥小学迁建需占用妇女儿童活动中心地块，故王某应按约定无条件撤走，因此对王某提出的妇女儿童活动中心应给予赔偿的主张，一审法院不予采纳。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十五条、第二百三十二条、第二百三十六条之规定，判决�一、王某于本判决生效之日起五日内将北至环山路、东至普照寺路、南至妇女儿童活动中心办公楼与河、西至妇女儿童活动中心院墙的土地腾退给泰安市妇女儿童活动中心；二、王某于本判决生效之日起五日内支付泰安市妇女儿童活动中心租金2252元、占有使用费（自2017年5月19日起至腾退房屋之日止，按6000元/年计算）及滞纳金30元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费210元，由王某负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。王某向本院提交：证据一、王某在涉案承租土地范围内栽种的苗木名称、规格及数量报表原件4页及苗木起运栽植费用明细表原件1页，共5页。证实上诉人在涉案承租土地范围内栽种的苗木种类185余种，数量共计17958株，如移栽上述苗木需要支出起苗费、吊车费、运输费、栽植费共计需438250元。妇女儿童活动中心应当对强行移栽苗木造成的移栽损失向王某进行补偿；证据二、王某在涉案承租土地范围内栽种的苗木现状部分照片原件24张。证实王某在涉案承租土地范围内栽种的苗木种类繁多且茂密繁盛，短期内无法实现搬迁；证据三、1998年9月21日王某与妇女儿童活动中心签订的泰安儿童乐园土地租赁合同。妇女儿童活动中心对以上证据的真实性、关联性均有异议，认为与本案没有法律关系。本院认为，因证据一、二系王某单方制作，证据三与本案无关联性，且以上证据均为当庭提交，已过举证期限，本院不予采纳。王某还向法庭提交评估申请书一份，请求法院依法委托评估机构对王某将涉案承租土地范围内栽种的苗木进行移栽所需费用进行评估。妇女儿童活动中心认为该申请事项与本案没有法律关系，不在本案的审理范围，也不在双方签订的租赁合同约定范围，应不予准许。本院认为，因王某未在一审过程中对其移栽费用提起反诉，故对该申请，本院不予准许。对当事人争议的事实，本院认定如下：涉案租赁土地证号为泰土国用（2000）字第00**号，使用权类型为“划拨”，用途为“文、体、娱”。妇女儿童活动中心未提供双方当事人2005年1月1日签订土地租赁合同时，土地管理部门对该租赁合同予以审批的材料。本院对一审查明的其他事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：一、妇女儿童活动中心是否应支付王某涉案租赁土地上的附属物补偿款；二、王某是否应支付妇女儿童活动中心滞纳金30元；三、妇女儿童活动中心是否应支付王某移栽花卉树木的相关费用。
关于第一个争议焦点，妇女儿童活动中心是否应支付王某涉案租赁土地上的地上附属物补偿款。本案中，双方当事人在合同第八条中约定：“合同期满后，乙方在儿童乐园内所建筑的任何建筑物及花卉树木一律不作价处理。”在该合同中，双方已经明确约定，合同期满后，王某在涉案土地上的花卉树木一律不作价处理。现王某却要求妇女儿童活动中心对其种植的花卉树木即地上附属物要求补偿，明显违背合同本意。另外，泰安市人民政府2017年4月19日《专题会议纪要》并未提及对涉案土地上地上附属物予以补偿的内容，而王某也无有效证据证明有该笔地上附属物补偿款的存在。综上，王某要求妇女儿童活动中心支付地上附属物补偿款的上诉请求，本院不予支持。至于王某在二审庭审过程中提出的，因涉案土地系国有划拨土地，涉案租赁合同应为无效，妇女儿童活动中心应赔偿因合同无效导致王某损失的主张。本院认为，涉案土地为国有划拨土地，妇女儿童活动中心出租划拨土地使用权未取得主管部门的批准，违反了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》有关划拨土地使用权不得转让、出租、抵押的规定，根据该条例第四十六条规定，主管部门有权没收其非法收入并处以罚款。由此可见，该条例有关划拨土地使用权不得转让、出租、抵押的规定属于管理性强制性规定，而非效力性强制性规定，此类规范旨在管理和处罚违反规定的行为，以禁止其行为为目的，但并不否认该行为在民法上的效力。综上，双方当事人签订的涉案土地租赁合同应为有效�对王某关于因合同无效而要求赔偿的主张，本院不予支持。
关于第二个焦点问题，王某是否应支付妇女儿童活动中心滞纳金30元。根据双方当事人在原租赁合同约定的“交款方式为每年12月1日交清下年陆仟元租金，如有违约按5‰收取滞纳金”，现王某未按该约定的时间支付租金已构成违约，一审法院判令王某支付妇女儿童活动中心滞纳金30元并无不妥，本院予以支持。王某辩称，其未能搬离，是因为等待政府和妇女儿童活动中心关于如何补偿的答复，因该辩解理由与关于滞纳金的约定无关，本院不予采信。
关于第三个焦点问题，妇女儿童活动中心是否应支付王某移栽花卉树木的相关费用。本案中，双方当事人在原租赁合同第七条中约定“如果儿童乐园统一规划用到乙方所租用的土地，乙方应无条件撤走”，按照合同约定，现因市政府统一规划，市直机关幼儿园、冯玉祥小学迁建需占用妇女儿童活动中心地块，王某理应按合同约定无条件撤走。此外，该租赁合同中约定，每年租金为6000元（2013年后调整为13000元），即便从该合同签订的2005年到现在为止，王某已缴纳全部租金，也不到10万元，但其却主张438250元的移栽花卉树木费用，权利义务严重失衡，显失公平。至于王某提出的因冬季不适合移植而强行移植导致损失的理由亦不成立。本案中，妇女儿童活动中心早在2017年5月18日便通知其解除合同，腾退涉案土地。当时尚在春夏之交，正适合对花卉移植，但王某却在长达半年多的时间内拒绝腾退，直到一审法院2017年12月6日作出判决之时仍未移植。显然，对冬季移植花卉树木造成的损失，王某理�自行承担。综上，对王某提出的妇女儿童活动中心应支付王某移栽花卉树木相关费用的主张，本院不予支持。
综上所述，王某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条、第四十六条规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费210元，由王某负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐献武
审判员 屈玉涛
审判员 王 玥
二〇一八年二月五日
书记员 白金金