广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2905号
原告：陈木兰，女，汉族，1968年7月2日出生，身份证住址广州市番禺区，
原告：梁少玲，女，汉族，1963年6月16日出生，身份证住址广州市番禺区，
原告：林惠棠，女，汉族，1957年9月20日出生，身份证住址广州市番禺区，
原告：林镜光，男，汉族，1965年2月12日出生，身份证住址广州市番禺区，
原告：林绮针，女，汉族，1984年5月15日出生，身份证住址广州市番禺区，
上列原告共同委托代理人：刘雪晶，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广东省广州市越秀区吉祥路80号，统一社会信用代码114401003557431960。
法定代表人：彭高峰，主任。
委托代理人：杜泉泓，该委工作人员。
委托代理人：陈峰，广东华誉律师事务所律师。
原告陈木兰、梁少玲、林惠棠、林镜光、林绮针（以下简称五原告）诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）政府信息公开纠纷一案，本院于2017年8月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。五原告及其委托代理人刘雪晶，被告市国规委的委托代理人杜泉泓、陈峰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
五原告诉称，五原告均是广州市番禺区南村镇宫堂村村民。因南村镇官堂村万博中心区域地块一、地块二共计21714平方米的集体土地被出让。五原告申请市国规委政府信息公开：1、万博中心区域地块地块一、地块二的建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料等政府文件信息；2、拍卖公告、出让合同、成交确认书等政府信息。市国规委于2017年4月24日作出穗国土规划公开[2017]1063号依申请公开政府信息答复书，市国规委没有公开原告申请的政府信息。五原告认为，市国规委没有尽到信息公开义务，侵害了五原告的合法权益，因此请求：1.撤销市国规委作出的穗国土规划公开[2017]1063号《依申请公开政府信息答复书》；2.判令市国规委公开五原告申请的政府信息；3.本案诉讼费用由市国规委承担。
被告市国规委辩称，一、我委作出行政行为的主体合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，我委有权将获取的信息向原告公开。二、我委作出行政行为的程序合法。2017年3月10日我委正式受理原告的公开信息申请，申请的内容包括：1、万博中心区域地块地块一、地块二的建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料等政府文件信息；2、拍卖公告、出让合同、成交确认书等政府信息。我委在2017年3月30日作出穗国土规划公开[2017]897号《依申请公开政府信息延期答复告知书》，将答复期限延迟至2017年4月24日。2017年4月24日作出穗国土规划公开[2017]1063号《依申请公开政府信息答复书》，将有关的信息材料予以公开，并附上资料复印件。答复在2017年4月25日向原告通过邮寄的方式送达。三、我委作出的行政行为内容合法。原告申请的部分内容与其他案件申请的内容相同，申请的部分内容与原告的生产、生活、科研等需要无关，因此，我委将与原告的生产、生活、科研等需要有关联性的信息予以公开。综上，我委作出的行政行为合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求，维护我委的合法权益。
经审理查明，2017年1月12日，五原告向市国规委邮寄信息公开申请表，请求公开：1、万博中心区域地块地块一、地块二的建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料等政府文件信息；2、拍卖公告、出让合同、成交确认书等政府信息。因市国规委未予以答复，五原告向广东省国土资源厅申请行政复议，广东省国土资源厅于2017年3月3日作出粤国土行复[2017]39号《广东省国土资源厅行政复议决定书》，决定：责令市国规委在法定期限内对涉案政府信息公开申请依法作出处理。市国规委陈述其于2017年3月10日收到上述复议决定书。
2017年3月30日，市国规委作出穗国土规划公开[2017]897号《依申请公开政府信息延期答复告知书》，记载：该局于2017年3月10日受理五原告提出的政府信息公开申请，因案情复杂，决定延期至2017年4月24日前作出答复。
2017年4月24日，市国规委作出穗国土规划公开[2017]1063号《依申请公开政府信息答复书》，记载：“……现向你们提供如下相关信息：一、《官堂村引进外资建厂土地使用合同书》（番南鉴证[38]第8号，详见附件1）；二、《官堂村引进外资建厂土地使用合同书（补充协议）》（番南鉴证[88]第8号，详见附件2）；三、《广东省广州市番禺区人民法院民事判决书》（（2001）番法民初字第2628号）及《广东省广州市中级人民法院民事判决书》（（2002）穗中法民二终字第251号，）均认定：‘香港通用文具制品有限公司于广州市番禺区南村镇官堂村经济合作社签订的《官堂村引进外资建厂土地使用合同书》，明确约定土地使用权转让、转让期限及土地使用权转让费用等，合同内容符合土地使用权转让的特征，原审对该合同定性为土地使用权转让性质正确。广州市番禺区南村镇官堂村经济合作社认为该合同属土地租赁性质，理由不成立，本院不予支持。’且向原广州市番禺区国土局作出《广州市番禺区人民法院协助执行通知书》（（2002）番法执字2070号，详见附件3），要求将涉案土地使用权过户到申请执行人番禺通用文具制品厂有限公司名下。”该答复一并告知五原告提起行政复议和行政诉讼的权利及期限，并附附件：1.《官堂村引进外资建厂土地使用合同书》；2.《官堂村引进外资建厂土地使用合同书（补充协议）》；3.广州市番禺区人民法院（2002）番法执字2070号《协助执行通知书》。市国规委于2017年4月25日向五原告邮寄上述答复，五原告于2017年4月26日收到，之后向本院提起行政诉讼。
另查明，根据1988年原番禺县南村镇官堂村经济合作社作为甲方、香港通用文具制品有限公司作为乙方签订的《官堂村引进外资建厂土地使用合同书》记载：甲方将所辖地处南大公路边的土名为何宝岗及消岗的一部分土地，总计柒拾贰亩贰分贰厘柒毫（其中：旱田63.741亩，详情参考实测地形图）使用权转让给乙方作兴办工业村之用，乙方在本范围内有使用权，但无所有权,双方还就使用年限、使用权转让补偿费等事项作了约定。2002年，广州市番禺区人民法院作出（2002）番法执字2070号《协助执行通知书》，要求原广州市番禺区国土局“协助办理位于广州市番禺区南村镇南大公路边土名为何宝岗及消岗的一部分土地，总计68.741亩的土地使用权证给申请执行人番禺通用文具制品厂有限公司名下”。诉讼中，五原告及被告双方均确认《官堂村引进外资建厂土地使用合同书》及补充条款及（2002）番法执字2070号《协助执行通知书》所涉及的地块即是原告申请信息公开涉及的地块。
以上事实，有《广州市国土资源和规划委员会政府信息公开申请表》《广东省国土资源厅行政复议决定书》《依申请公开政府信息答复书》《官堂村引进外资建厂土地使用合同书》、（2002）番法执字2070号《协助执行通知书》及当事人陈述等证据予以证实。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，五原告在申请表上申请公开的信息“1、万博中心区域地块一、地块二的建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料等政府文件信息；2、拍卖公告、出让合同、成交确认书等政府信息。”根据市国规委的陈述及其提交的证据材料显示，涉案地块系由法院执行民事判决的方式，向不动产登记部门作出协助执行通知书，将该土地使用权转移登记到受让该地块使用权的企业名下；而在该土地的使用权转移登记到受让企业名下后，该地块后续的出让行为与五原告并无利害关系。因此，市国规委向五原告公开“1.《官堂村引进外资建厂土地使用合同书》；2.《官堂村引进外资建厂土地使用合同书（补充协议）》；3.广州市番禺区人民法院（2002）番法执字2070号《协助执行通知书》”材料，已经履行了法定职责，该答复内容并无不当。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，市国规委于2017年3月10日收到粤国土行复[2017]39号《广东省国土资源厅行政复议决定书》，并于2017年3月30日作出《依申请公开政府信息延期答复告知书》，告知五原告将延期答复，市国规委于2017年4月24日作出穗国土规划公开[2017]1063号《依申请公开政府信息答复书》，并于2017年4月25日向五原告邮寄，已经超过了法定的答复期限，属于程序轻微违法。
综上所述，市国规委作出穗国土规划公开[2017]1063号号《依申请公开政府信息答复书》答复五原告，内容并无不当，但超过了法定的答复期间，应被确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、确认被告广州市国土资源和规划委员会超出法定期限对原告陈木兰、梁少玲、林惠棠、林镜光、林绮针的信息公开申请进行答复违法；
二、驳回原告陈木兰、梁少玲、林惠棠、林镜光、林绮针的其他诉讼请求。
本案受理费50元由被告广州市国土资源和规划委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黎锦明
审 判 员 钱秀娟
人民陪审员 伍碧霞
二〇一八年一月二十九日
书 记 员 李燕辉