吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）延中民四初字第38号
原告：延吉市人民政府，住所地吉林省延吉市。
法定代表人：姜虎权，市长。
委托代理人：扈玉海，吉林诚途律师事务所律师。
被告：沈阳东方钢铁有限公司，住所地辽宁省沈阳市。
法定代表人：周久乐，董事长。
委托代理人：刘玉敏，女，1964年11月9日生，汉族，沈阳东方钢铁有限公司副总，现住辽宁省沈阳市。
被告：延吉东方创新资源有限公司，住所地吉林省延吉市爱丹路东端2号。
法定代表人：周久乐，董事长。
委托代理人：刘玉敏，女，1964年11月9日生，汉族，沈阳东方钢铁有限公司副总，现住辽宁省沈阳市。
原告延吉市人民政府因与被告沈阳东方钢铁有限公司、延吉东方创新资源有限公司之间合同纠纷一案，于2013年10月14日向延吉市人民法院提起诉讼。因二被告对延吉市人民法院提出回避申请，该院于2013年11月13日将本案移送至本院。2013年11月15日，本院受理此案后，二被告又于2013年12月10日向本院提出管辖异议，申请将本案移送至吉林省高级人民法院审理。2014年1月6日，本院作出（2013）延中民管初字第6号民事裁定，驳回二被告的管辖异议申请。随后，二被告不服上诉，但又在2014年2月25日撤回了对管辖权异议的上诉。2014年4月9日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告延吉市人民政府的委托代理人扈玉海，被告沈阳东方钢铁有限公司和被告延吉东方创新资源有限公司的共同委托代理人刘玉敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告延吉市人民政府诉称：请求法院判决解除2006年6月4日签订的《合同书》并判决被告返还转让的资产，要求被告延吉东方创新资源有限公司协助已转让资产房屋和土地的变更登记手续，有关变更登记的费用及案件诉讼费用由被告承担。其事实与理由如下：2006年6月4日，原告与被告签订一份《合同书》，被告承诺在延吉市开发区投资35亿元建设冶金工业园。为了鼓励被告的项目，原告将原延吉铝业集团130公顷的土地及资产以2600万元的价格转让给被告。按照合同约定，被告自合同生效后18个月内投资17亿元人民币完成年产200万吨“直接还原铁”基地建设，并投入试生产；投资8亿元人民币完成5万吨大型锻、锌件生产线项目建设，并投入试生产；投资10亿元完成年产40万吨海绵铁、钛白、钒渣和钒合金5万吨生产项目建设；接管的延吉铝型材厂和铝箔厂，当年内达到满负荷生产。然而，被告根本没有按照双方合同约定完成双方合同约定义务。经原告多次催促，仍没有履行合同义务。根据双方合同约定，被告违约，原告有权解除合同，收回转让的资产。为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院依法裁决。
二被告辩称：原告陈述事实属实，同意原告的诉讼请求，请法院依法裁判。
在庭审中原告提供的证据有：
证据1：外资公司法人登记情况查询卡和延吉东方创新资源有限公司工商档案材料，证明二被告的主体资格。
证据2：原、被告签订的合同书，证明2006年6月4日原被告签订合同书，原告将延吉铝业集团的相关资产有偿转让给被告沈阳东方钢铁有限公司；合同第三条对被告责任进行了明确约定；合同第四条第二款明确约定“被告违约，原告有权无偿收回提供给被告的资产和政策”。
证据3：延吉铝业集团固定资产移交书和吉林沃华新材料股份有限公司固定资产移交书，证明2006年6月4日签订合同后，原告已经履行了合同义务将约定的资产移交给被告。
证据4：被告延吉东方创新资源有限公司房产档案，证明原告已经根据与被告沈阳东方钢铁有限公司签订合同书的约定，将转让的房屋产权办到被告延吉东方创新资源有限公司名下。
证据5：土地档案，证明原告已经按照约定将转让涉及的土地使用权办到被告延吉东方创新资源有限公司的名下。
证据6：延吉市人民政府延市政函（2012）131号函及被告的回函，证明被告承认没有履行合同的事实。
证据7：延吉市人民政府关于解除合同事宜的函，证明2013年9月25日，原告书面通知被告解除合同的事实，并请被告法定代表人于2013年10月10日前来延办理解除合同事宜。
二被告对原告提供的上述证据均表示无异议。
二被告没有提供证据。
本院认为，原告提供的上述证据符合证据的真实性、关联性、合法性特征，且二被告均无异议，故本院予以采信。
根据采信的证据和当事人在庭审中的陈述，本院认定如下事实：
被告沈阳东方钢铁有限公司成立于1993年，是以炼钢、铁合金冶炼等为主营的有限责任公司。
2006年6月4日，原告延吉市人民政府和被告沈阳东方钢铁有限公司就被告沈阳东方钢铁有限公司在延吉市开发区投资35亿元建设冶金工业园事宜，签订一份《合同书》，约定了如下主要内容：一、合同内容1.项目名称：冶金工业园；2.投资总额：35亿元；3.开工日期：2006年9月；4.试生产日期：2007年9月。二、甲方责任1.为建设冶金工业园区无偿提供200公顷（其中70公顷根据需要另行补充）规划用地……。3.甲方将起步区（近期用地）130公顷地表上的延吉铝业集团等相关资产负责整体有偿转让给乙方，转让总额为2600万元，相关遗留问题由甲方负责……。9.乙方在冶金工业园区建设过程中涉及的一切证、照全部由甲方协助办理，证照费、建设配套费由甲方承担……。10.乙方在冶金工业园区企业除享受以上特殊政策外，继续享受国家、省、州和延吉市其他各项优惠政策。11.乙方2600万元人民币到位后，甲方负责把相应的证照交付给乙方。12.乙方在全部项目建设中固定资产投资进度超过5亿元人民币后，甲方必须协助乙方办理土地使用证和相关产权证。三、乙方责任1.自合同生效之日起18个月内投资17亿元人民币完成年产200万吨“直接还原铁”基地建设，并投入试生产。2.自合同生效之日起18个月内投资8亿元人民币完成年产5万吨大型锻、铸件生产线项目建设，并投入试生产。3.自合同生效之日起18个月内投资10亿元人民币完成年产40万吨海绵铁、钛白、钒渣和钒合金5万吨生产线项目建设。4.乙方接管延吉铝型材厂和铝箔厂后，应在今年内达到满负荷生产。5.乙方在延吉铝型材厂、铝箔厂生产经营时，应优先使用原厂员工。四、违约责任1.乙方未经甲方同意不得擅自改变土地使用用途，如违约甲方有权无偿收回提供的土地。2.本合同甲乙双方的责任是相互的，如甲方责任违约给乙方造成损失，全部由甲方财政赔偿；如乙方违约，甲方有权无偿收回提供给乙方的资产和政策。3.乙方的项目进度表是本合同不可分割的组成部分。4.本合同未尽事宜，双方可另行签订补充协议。5.本合同一式二份，双方各执一份，本合同自乙方交纳全部转让费之日起生效。
2006年6月12日，被告沈阳东方钢铁有限公司将转让款2600万元汇入原告延吉市人民政府指定的账户。
2006年9月至2008年9月间，原告将“延吉铝业集团固定资产”和“吉林沃华新材料股份有限公司固定资产”全部移交给被告沈阳东方钢铁有限公司，并将诉争房屋所有权证和土地使用权证变更登记至为合同项目而设立的被告延吉东方创新资源有限公司名下。其具体明细如下：房屋所有权证为延房权证字第1372**号（建筑面积各为531.22㎡、833.04㎡、531.22㎡）、137218号（建筑面积各为3078.40㎡、230.88㎡、230.88㎡）、137219号（建筑面积为9963.00㎡）、137220号（建筑面积为609.84㎡）、137223号（建筑面积为150.98㎡）、137224号（建筑面积各为400.80㎡、400.80㎡、220.25㎡）、137225号（建筑面积为11535.04㎡）、137226号（建筑面积各为484.45㎡、168.85㎡）、137227号（建筑面积为8985.89㎡）、137228号（建筑面积各为813.22㎡、110.96㎡）、137230号（建筑面积各为884.72㎡、150.97㎡、829.57㎡、829.57㎡、829.57㎡）、137231号（建筑面积为716.50㎡）、137233号（建筑面积为486.75㎡）、137234号（建筑面积为906.42㎡）、137235号（建筑面积为2688.63㎡），共计15本房照；土地使用权为延国用（2008）第240199086号（使用权面积为106931.08㎡）、延国用（2006）第120810017号（使用权面积为8453.55㎡）、延国用（2006）第240199114号（使用权面积为38643.30㎡）、延国用（2006）第240199115号（使用权面积为24812.42㎡），共计4本土地使用权证。
由于被告延吉东方创新资源有限公司自2008年5月启动实施年产100万吨直接还原铁、年产110万吨高速线材项目以来，除2008年全年和2010年9～10月份实施项目建设以外，其余时间均处于停建状态，加之延吉市经济开发区被国家批准为国家级高新技术产业开发区，区内待建项目不断增多，项目用地紧张，原告延吉市人民政府决定先期收回已交给被告延吉东方创新资源有限公司的除71906.85平方米土地以外的项目用地。为此，原告延吉市人民政府于2012年6月6日向被告延吉东方创新资源有限公司发出延市政函（2012）131号函，告知其于2012年6月30日之前到市政府相关部门商洽该事宜，逾期视为同意安排其他项目入驻。接到上述书函后，被告延吉东方创新资源有限公司于2012年6月26日复函给原告延吉市人民政府，承认在延吉市的投资项目中途停顿之事实，并承诺在原计划投资23亿元的基础上，再追加投资100亿元，于2012年7月15日前全面启动，力争2014年7月15日前全面竣工投产。
由于二被告未能按约履行，原告延吉市人民政府于2013年9月25日向被告沈阳东方钢铁有限公司发出延市政函（2013）347号《延吉市人民政府关于解除合同事宜的函》，决定解除与被告沈阳东方钢铁有限公司签订的延吉投资35亿元建设冶金工业园项目合同，并通知其于2013年10月10日前到延吉市办理解除合同的相关事宜。同日，二被告接到上述函之后，二被告并没有到延吉市商洽解除合同事宜。
为此，原告延吉市人民政府于2013年10月14日向延吉市人民法院提起诉讼，要求解除于2006年6月4日与被告沈阳东方钢铁有限公司签订的《合同书》，并判决被告返还转让的资产。在诉讼中原告延吉市人民政府增加诉讼请求，要求被告延吉东方创新资源有限公司协助已转让资产——房屋和土地的变更登记手续，有关变更登记的费用及案件诉讼费用由被告承担。
二被告在庭审中表示承认原告延吉市人民政府所陈述之事实，同意原告延吉市人民政府的诉讼请求。
本院认为，2006年6月4日，原告延吉市人民政府与被告沈阳东方钢铁有限公司签订的《合同书》，系出自双方当事人真实意思表示的合法有效合同。自签订合同以来，原告延吉市人民政府及时、全面地履行合同所约定的各项义务，交付了诉争房屋和土地使用权，而被告沈阳东方钢铁有限公司并没有按时按约履行自己的义务，给原告延吉市人民政府造成了巨大损失。现原告延吉市人民政府以二被告违约为由要求解除合同、要求返还诉争房屋和土地使用权，其诉讼请求合理合法，本院予以准许。为此，被告沈阳东方钢铁有限公司应向原告延吉市人民政府返还诉争房屋和土地使用权，被告延吉东方创新资源有限公司则作为诉争房屋和土地使用权的登记权人，亦有义务协助原告延吉市人民政府办理相关房屋和土地使用权的变更登记，并承担相关税费。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项、第九十七条之规定，判决如下：
一、解除原告延吉市人民政府与被告沈阳东方钢铁有限公司于2006年6月4日签订的《合同书》；
二、被告沈阳东方钢铁有限公司、被告延吉东方创新资源有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告延吉市人民政府返还房屋所有权证为延房权证字第1372**号（建筑面积各为531.22㎡、833.04㎡、531.22㎡）、137218号（建筑面积各为3078.40㎡、230.88㎡、230.88㎡）、137219号（建筑面积为9963.00㎡）、137220号（建筑面积为609.84㎡）、137223号（建筑面积为150.98㎡）、137224号（建筑面积各为400.80㎡、400.80㎡、220.25㎡）、137225号（建筑面积为11535.04㎡）、137226号（建筑面积各为484.45㎡、168.85㎡）、137227号（建筑面积为8985.89㎡）、137228号（建筑面积各为813.22㎡、110.96㎡）、137230号（建筑面积各为884.72㎡、150.97㎡、829.57㎡、829.57㎡、829.57㎡）、137231号（建筑面积为716.50㎡）、137233号（建筑面积为486.75㎡）、137234号（建筑面积为906.42㎡）、137235号（建筑面积为2688.63㎡），共计15本房照项下的房屋；土地使用权为延国用（2008）第240199086号（使用权面积为106931.08㎡）、延国用（2006）第120810017号（使用权面积为8453.55㎡）、延国用（2006）第240199114号（使用权面积为38643.30㎡）、延国用（2006）第240199115号（使用权面积为24812.42㎡），共计4本土地使用权证项下的土地使用权；
三、被告延吉东方创新资源有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内协助原告延吉市人民政府办理上述第二项记载的房屋和土地使用权的变更登记手续，并承担相关的税费。
案件受理费171800元，由被告沈阳东方钢铁有限公司、延吉东方创新资源有限公司共同负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 朴仁杰
审 判 员 刘晓娟
代理审判员 朴哲男
二〇一四年四月二十八日
书 记 员 张 千