辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈中行终字第660号
上诉人（原审被告）：辽中县住房和城乡建设管理局，�址辽中县。
法定代表人：孙志宏，男，局长。
委托代理人：潘进，男，辽中县村镇建设办公室工作人员。
委托代理人：鲁强，辽宁哲超律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：柏天挺，男，1970年6月26日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。
原审被告：辽中县人民政府。地址辽中县。
法定代表人：张江徽，男，县长。
委托代理人：张博，女，辽中县人民政府法制办科长。
委托代理人：袁芳，女，辽中县人民政府法制办工作人员。
上诉人辽中县住房和城乡建设管理局因与被上诉人柏天挺及原审被告辽中县人民政府房产注销决定纠纷一案，不服沈阳高新技术产业开发区人民法院（2015）沈高开行初字第281号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，本案诉争房屋位于辽中县冷子堡镇冷后村。2002年8月15日辽中县住建局为赵刚颁发了该房屋的《房屋所有权证》（No.0130549），赵刚未使用诉争房屋。2005年3月17日，辽中县住建局就本案诉争房屋又为柏天挺颁发了《房屋所有权证》（No.9201096）。柏天挺又取得了该房屋的《契证》、《国有土地使用证》。柏天挺在取得诉争房屋后进行经营活动至今。2012年12月10日，辽宁省辽中县人民法院作出（2012）辽刑初字第336号《刑事判决书》。该判决书查明的事实是，2001年赵刚在辽中县冷子堡镇为被告人胡玉印建辽中县冷子堡镇市场综合楼。工程竣工后被告人胡玉印欠赵刚工程款。胡玉印将其开发的冷子堡镇市场14号、15号、16号三处门市楼的产权办理到赵刚名下，以抵欠工程款。但赵刚未实际进驻，亦未进行管理和使用，并口头对胡玉印说，如果有人买，可以让胡玉印代卖。被告人胡玉印在没有通知赵刚的情况下，将已办理赵刚名下的三处门市楼又以自己的名义卖与柏天挺等三人，并为柏天挺等三人办理了房屋相关手续。由此，判决被告人胡玉印犯诈骗罪，判处有期徒刑五年，并处罚金十万元。该刑事判决已发生法律效力。2014年7月14日，赵刚以胡玉印为被告，柏天挺为第三人，向辽中县人民法院提起民事诉讼，要求确认胡玉印与柏天挺之间的房屋买卖合同无效，并要求柏天挺返还非法占用的第16号门市楼。2014年12月5日，辽中县人民法院作出（2014）辽中民三初字第1978号民事裁定，认为赵刚与柏天挺持有的同一房屋的所有权证、土地使用证、契证等均具有同等法律效力。胡玉印与柏天挺签订的合同已经行政机关审查通过，并以房屋产权证书的形式确认了柏天挺的房屋产权地位，赵刚要求柏天挺返还已经由行政机�审查通过并确认权属的房屋请求不属于民事案件的受理范围，裁定驳回赵刚的起诉。2015年3月13日，辽中县住建局分别对赵刚、柏天挺持有的房屋所有权证作出注销处理决定。柏天挺向辽中县人民政府申请复议。辽中县人民政府维持了辽中县住建局的注销决定。另查明，2015年3月31日赵刚向法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的注销其房屋所有权证的处理决定。原审法院于2015年6月24日作出（2015）沈高开行初字第230号行政判决，判决撤销了辽中县住建局2015年3月13日对赵刚作出的《关于注销赵刚房屋所有权证的处理决定》。该案目前处于二审诉讼中。
原审认为，根据《房屋登记办法》第四条、《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第四条第二款、第二十四条的规定，被告辽中县住建局作为辽中县人民政府村镇建设行政主管部门，具有作出本案被诉房产注销�定的法定职责。众所周知，房屋是公民居住的场所，亦属于公民的重大财产之一，由此，被告注销原告柏天挺的房屋所有权证已涉及原告柏天挺的重大利益，被告在作出被诉行政行为前没有证据显示被告事先告知原告柏天挺，亦没有向原告柏天挺说明注销的理由、根据，更没有听取原告柏天挺的陈述、申辩，故被告在程序上有违正当程序原则。此外，被告辽中县住建局在被诉注销决定中引用的法律依据出现书写错误，将《辽宁省村镇房屋权属登记管理办法》第二十四条第（三）项错误地书写成《辽宁省村镇房屋登记管理办法》第三款，应予改正。综上，本案被诉注销决定程序违法，应予撤销。被告辽中县人民政府因未向本院提供证据用以证明其作出的复议决定复议程序合法，故其作出的复议决定程序方面证据不足，亦应撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉�法》第七十条第（一）、第（三）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第十条之规定，判决：撤销被告辽中县住建局于2015年3月13日作出的《关于注销柏天挺房屋所有权证的处理决定》及被告辽中县人民政府于2015年4月27日对原告柏天挺作出的辽中政复字（2015）3号行政复议决定。案件受理费50元由被告辽中县住建局负担。
上诉人辽中县住房和城乡建设管理局上诉称，柏天挺是通过从胡玉印处购买而取得房屋所有权，生效的刑事判决书已经认定胡玉印犯诈骗罪，在赵刚已经取得房屋所有权证的情况下，柏天挺在胡玉印处购买同一幢房屋又申请再次办理房屋所有权证并提供的要件，均不具备法律效力。所以上诉人依据具体事实作出注销柏天挺房证并无不妥之处，至于引用法律依据出现书写错误已在送达时告知当事人，当�人并没有提出异议，可见注销决定程序并不违反相关法律、法规之规定。故原审判决认定事实不清，证据不足，程序违法，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人柏天挺辩称，同意原审判决，要求维持原判。
原审被告辽中县人民政府述称，同意上诉人的上诉意见。
原审原告向原审提交的证据有：1、房屋买卖合同；2、完税证；3、收据；4、土地登记申请书审批表；5、地籍调查表及收据；6、身份证；7、房屋产权档案查档单；8、契税；9、房产证；10、国有土地使用证；11、辽宁省辽中县人民法院（2014）辽中民三初字第1978号民事裁定书，1-11证明合法取得；12、社会力量办学许可证；13、个体工商户开业登记核准通知书；14、通电发票；15、房屋租赁合同，12-15证明合法使用、占有、支配。
辽中县住房和城乡建设管理局向原审提交的证据有：1、赵刚房产档案材料，证明争议房产情况；2、柏天挺房产档案材料，证明争议房产情况；3、胡玉印判决，证明胡玉印一房二卖涉嫌诈骗被判刑；4、辽宁省辽中县人民法院（2014）辽中民三初字第1978号民事裁定书，证明该房屋权属应通过行政程序解决。
经庭审质证，原审对当事人提交的证据认证如下：对被告证据真实性予以确认，对原告证据1-11的真实性予以确认，12-15与本案无关不予认定。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确。
本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，针对本案所涉房产，辽中县住房和城乡建设管理局于2002年8月15日为赵刚颁发了《房屋所有权证》（No.0130549）之后，又于2005年3月17日为柏天挺颁发了《房屋所有权证》（No.9201096），导致一处房产上存在两个房产证、两个产权人的后果。为解决问题，辽中县住房和城乡建设管理局于2015年3月13日分别对赵刚、柏天挺所持有的房屋所有权证作出注销处理决定。尽管该注销行为属于辽中县住房和城乡建设管理局的法定职权，但其应在事实清楚，证据充分，且严格按照法定程序依法作出处理决定。原审判决撤销辽中县住建局作出的《关于注销柏天挺房屋所有权证的处理决定》及辽中县人民政府对被上诉人柏天挺作出的辽中政复字（2015）4号行政复议决定并无不当。故对辽中县住建局提出的要求撤销原审判决，依法改判的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 卢政峰
审判员 陈桂艳
审判员 巴根那
二〇一六年三月二十一日
书记员 周 蓉
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决裁定；