宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0203行初57号
原告万调芽。
原告暨原告万调芽的委托代理人张开盛。
被告余姚市国土资源局，住所地浙江省宁波市余姚市大黄桥路68号。
法定代表人项立秋，局长。
委托代理人邱波，余姚市国土资源局工作人员。
委托代理人施迎科，浙江阳明律师事务所律师。
被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市江东区和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。
法定代表人史跃萍，局长。
委托代理人薛翔（特别授权代理），宁波市国土资源局工作人员。
委托代理人龚海峰（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
原告万调芽、张开盛不服被告余姚市国土资源局（以下简称余姚国土局）土地政府信息公开及被告宁波市国土资源局（以下简称市国土局）土地政府信息公开行政复议一案，于2016年6月13日诉至本院。本院于当日受理后，于2016年6月15日和6月16日向二被告分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月4日依法公开开庭审理了本案，原告张开盛到庭参加诉讼，被告余姚国土局的委托代理人邱波、施迎科，被告市国土局的委托代理人薛翔、龚海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月11日，原告张开盛向被告余姚国土局提出了政府信息公开申请。同年3月23日，被告余姚国土局作出[2016]005号《信息公开告知书》并附采矿许可证复印件等资料送达原告张开盛。原告张开盛和原告万调芽对此不服，于同年3月28日向被告市国土局提起行政复议。同年5月25日，被告市国土局作出甬土资行复[2016]71号《行政复议决定书》，维持了被告余姚国土局所作[2016]005号《信息公开告知书》，并驳回了原告万调芽的复议申请。
原告万调芽、张开盛起诉称：请求法院撤销[2016]005号《信息公开告知书》和甬土资行复[2016]71号《行政复议决定书》，判决余姚国土局、市国土资源局在一定期限内，重新作出具体行政行为。被诉《信息公开告知书》是余姚超越职权的乱作为。复议申请万调芽等受害人提出行政复议申请，均是有法定权利的，即该复议决定，是不合法的。
原告万调芽、张开盛为证明其主张向本院提交如下证据：
1.甬土资行复[2016]71号《行政复议受理决定书》、甬土资行复[2016]34号《行政复议受理通知书》、[2016]005号《信息公开告知书》、采矿许可证（证号：C3302812016027120141245）、余土资[2015]23号《关于要求批准余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目无风险矿种采矿权设置方案的请示》、甬土资发[2015]110号《关于同意余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目柴山建筑用石料（凝灰岩）矿采矿权设置方案并协议出让的批复》各1份，拟证明信息公开答复及行政复议情况；
2.《请求二部等中央机关督办：非法开采柴山》、《请求督促查处非法开采柴山、移送项立秋等人的刑事案件》、《对浙余姚市低塘街道办事处怂恿非法开采柴山的控告》、[2016]15号《余姚市国土资源局政府信息公开告知书》、《余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目无风险矿种采矿权设置方案》、浙土资办[2014]113号《浙江省国土资源厅办公室关于做好采矿权设置及出让等有关工作的通知》、浙土资办[2012]53号《关于进一步做好采矿权设置方案编制审查及有关工作的通知》、浙土资办[2011]132号《关于做好无风险采矿权设置方案编制工作的通知》、浙发改法字[2016]30号《行政复议决定书》、《请求督促注销企业，责令停止非法开采柴山》、邮政快递单、《关于要求实施劳动监察的情况回复》、《劳动监察申请书》、《请求责令浙省宁波市贪官：史跃萍等提供218号文件》、《对浙江宁波市贪官史跃萍、薛翔等的控告（一）、（二）、（三）、（五）、（六）、（七）》、行政复议申请书各1份，拟证明原告控诉采矿的情况；
3.关于停止越界开采山塘的协议、（2016）浙0203行初18号《行政裁定书》、余土告（2016）57号《告知书》、授权委托书各1份，拟证明原告控诉非法开采的情况；
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告余姚国土局答辩称：一、被告依法公开信息事实清楚，程序合法，适用依据正确。原告于2016年3月11日向被告余姚国土局申请公开余土资[2015]23号、甬土资发[2015]110号文件及C3302812014027120141245号采矿许可证等信息。被告收到原告的政府信息公开申请后，经审查符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，即于2016年3月23日作出[2016]005号《信息公开告知书》，同日将《告知书》及相关纸质信息材料送达给原告。因此，被告依法履行信息公开职责，依据《政府信息公开条例》等规定作出信息公开的行政行为，事实清楚，程序合法，适用依据正确。二、原告所述事实理由与被诉的信息公开行为不具有关联性。本案诉争的具体行政行为是信息公开行为，但原告在起诉状事实理由部分，却通篇对信息公开的对象即材料的合法性来论述，上述信息公开的文件其承载的具体行政行为与本案信息公开行为是不同的行政行为，且原告也已经就上述信息材料申请复议或提起诉讼。因此，原告所论述对象错误，所述与本案没有关联性。综上，被告依法向原告信息公开事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，原告提起行政诉讼没有事实和法律依据，恳请驳回原告的诉讼请求。
被告余姚国土局为证明被诉行政行为合法，于2016年6月23日向本院提交证据如下：
1.信息公开申请表、原告身份证复印件各1份，拟证明原告提出信息公开申请的内容；
2.[2016]005号《信息公开告知书》、采矿许可证（证号：C3302812016027120141245）、余土资[2015]23号《关于要求批准余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目无风险矿种采矿权设置方案的请示》、甬土资发[2015]110号《关于同意余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目柴山建筑用石料（凝灰岩）矿采矿权设置方案并协议出让的批复》各1份，拟证明被告余姚国土局作出信息公开告知的情况。
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告余姚国土局向本院提交的作出被诉行政行为的法律法规依据如下：
1.《中华人民共和国信息公开条例》。
被告市国土局答辩称：一、市国土局作为行政复议机关的主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款等规定，被告作为余姚国土局的上一级主管部门，负有履行行政复议的法定职责，有权作为行政复议机关。二、被告作出行政复议决定的程序合法。2016年3月28日，被告市国土局收到原告提交的行政复议申请，请求撤销余姚国土局同年3月23日作出的[2016]005号《信息公开告知书》。被告依法受理该申请，于同年3月30日以挂号信的方式将行政复议受理通知书送达给申请人，并于同日将行政复议答复通知书及行政复议申请书副本送达余姚国土局。同年4月1日，余姚国土局向复议机关提交了行政复议答复书和相关的证据依据材料。经审理，于同年5月25日作出甬土资行复[2016]71号《行政复议决定书》，维持原行政行为，驳回申请人万调芽的复议申请，并于同年5月27日向原告、余姚国土局邮寄送达了该行政复议决定书。三、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。原告万调芽与[2016]005号《信息公开告知书》的告知行为不具有法律上的利害关系，不符合行政复议的受理条件，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回原告万调芽的行政复议申请符合法律规定。同时，市国土局根据《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》，维持余姚国土局[2016]005号《信息公开告知书》的行政复议决定符合法律法规。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局为证明被诉行政复议行为合法，于2016年6月24日向本院提交证据如下：
1.复议申请书、信封、邮件签收单各1份，拟证明原告张开盛、原告万调芽提出行政复议申请；
2.[2016]005号《信息公开告知书》、采矿许可证（证号：C3302812016027120141245）、余土资[2015]23号《关于要求批准余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目无风险矿种采矿权设置方案的请示》、甬土资发[2015]110号《关于同意余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目柴山建筑用石料（凝灰岩）矿采矿权设置方案并协议出让的批复》各1份，拟证明被告余姚国土局作出信息公开告知的情况；
3.甬土资行复[2016]34号《行政复议受理决定书》、甬土资行复[2016]37号《行政复议答复通知书》、答复书及答复材料、甬土资行复[2016]71号《行政复议决定书》、挂号信收据各1份，拟证明行政复议情况。
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告市国土局向本院提交的作出被诉行政行为的法律法规依据如下：
1.《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条；
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条、第四十八条第一款第（二）项。
对当事人提交的证据（含被告提交的依据），本院当庭予以出示，并交由当事人进行质证。
原告对被告余姚国土局提交的证据发表质证意见如下：对证据1无异议；对证据2的合法性有异议。对法律法规的适用有异议。
原告对被告市国土局提交的证据发表质证意见如下：对证据1无异议；对证据2和证据3的合法性有异议。对法律法规的适用有异议。
被告余姚国土局及被告市国土局对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1无异议，对证据2、证据3的关联性有异议。
本院结合原、被告双方当事人的庭审相关陈述，对上述证据作如下认证：
一、对原告张开盛提交证据的认证情况
对证据1，因与本案相关，被告均无异议，本院予以采纳；对证据2中的[2016]15号《余姚市国土资源局政府信息公开告知书》、《余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目无风险矿种采矿权设置方案》予以采纳，其余内容与本案不具备关联性，不予采纳；对证据3，其内容与本案无关，不予采纳。
二、对被告余姚国土局提交证据的认证情况
因原告对证据1无异议，本院予以认可；对证据2的真实性，本院予以认可，对其合法性的认定将在后文阐述。
三、对被告市国土局提交证据的认证情况
因原告对证据1无异议，本院予以认可；对证据2、证据3的真实性，本院予以认可，对其合法性的认定将在后文阐述。
经审理查明，2016年3月11日，原告张开盛向被告余姚国土局提出了政府信息公开申请，申请公开余土资[2015]23号、甬土资发[2015]110号文件及采矿许可证（证号：C3302812016027120141245）。同年3月23日，被告余姚国土局作出[2016]005号《信息公开告知书》并附采矿许可证、余土资[2015]23号《关于要求批准余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目无风险矿种采矿权设置方案的请示》、甬土资发[2015]110号《关于同意余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目柴山建筑用石料（凝灰岩）矿采矿权设置方案并协议出让的批复》文件，一并送达原告张开盛。原告张开盛和原告万调芽对此不服，于同年3月28日向被告市国土局提起行政复议。同年5月25日，被告市国土局作出甬土资行复[2016]71号《行政复议决定书》，维持了被告余姚国土局所作[2016]005号《信息公开告知书》，并驳回了原告万调芽的复议申请。
本院认为：根据《中华人民共和国信息公开条例》第三条和第四条的规定，被告余姚国土局具有受理并依法答复政府信息公开申请的职责。原告张开盛向被告余姚国土局申请公开余土资[2015]23号、甬土资发[2015]110号文件及采矿许可证（证号：C3302812016027120141245），被告余姚国土局根据上述申请内容向原告张开盛一并予以公开，并无不妥。但被告在此次公开中遗漏了余土资[2015]23号文件的附件《余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目无风险矿种采矿权设置方案》。根据庭审原、被告陈述及原告递交的证据显示，该附件原告已实际取得，故本院对此疏漏予以指正，被告余姚国土局应注意信息公开的完整性。被告市国土局对原告张开盛复议申请予以受理，并在法定期限内做出复议决定，其复议程序合法。复议机关认为原告万调芽并非此次信息公开申请的申请人，余姚国土局作出的信息公开答复与原告万调芽无利害关系，其提起行政复议申请不符合行政复议受理条件，遂驳回其申请。对此，本院亦予以认同。
综上，原告万调芽、张开盛诉请依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告万调芽、张开盛的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告万调芽、张开盛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 贾丰荣
代理审判员 张 严
人民陪审员 包贤官
二〇一六年八月八日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
3.《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。