山东省济宁市兖州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鲁0812刑初42号
公诉机关济宁市兖州区人民检察院。
被告人荣国红，男，1973年12月24日出生于山东省泗水县，汉族，高中文化，中共党员，泗水县济河街道卫生院工作人员，住泗水县。因本案于2017年8月15日济宁市兖州区人民检察院被取保候审。
辩护人丁忠杰，山东正途律师事务所律师。
济宁市兖州区人民检察院以兖检公诉一刑诉〔2018〕42号起诉书指控被告人荣国红犯滥用职权罪，于2018年1月24日向本院提起公诉。本院根据济宁市中级人民法院指定管辖立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。济宁市兖州区人民检察院指派检察员李大光、颜莹出庭支持公诉，被告人荣国红及其辩护人丁忠杰到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年6月份至2014年6月份，被告人荣国红在负责泗水县济河街道卫生院防保站工作期间，在履行公共卫生及预防接种管理职责时，违反《疫苗流通和预防接种管理条例》、《疫苗储存和运输管理规范》、泗水县卫生局《关于进一步加强疫苗管理工作的意见》等法律法规相关规定，私自从魏某处购买不符合疫苗冷链运输要求价值72400元的流感、水痘、HIB、流脑等二类疫苗（该疫苗系丁某、吴某从无疫苗经营资质的庞某个人处购进），以上二类疫苗由被告人荣国红存放到高家庄卫生室、何家庄卫生室、北彭卫生室、北孙徐卫生室、北上舒卫生室，全部用于卫生室辖区内群众预防接种。接种完毕后，被告人荣国红安排济河街道卫生院临时工作人员窦某、任某、杨某均等人通过泗水县光明南路的农村信用社分社汇款给魏某。被告人荣国红的违法行为，给当地人民群众的生命健康带来安全隐患，造成恶劣社会影响。
公诉人就起诉书指控事实当庭宣读、出示的证据有：户籍证明及任职文件、泗水县机构编制委员会办公室文件、泗水县农村信用社个人业务存款凭证、从汽车站调取的汽车托运单、泗水县卫生局相关政策规定、预防接种工作规范部分摘要、疫苗流通和预防接种条例、疫苗储存和运输管理规范、非法疫苗案造成恶劣社会影响的材料等书证；证人李某、赵某等人的证言；被告人荣国红的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人荣国红的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人荣国红自愿认罪，未作辩解。
辩护人辩称，1.起诉书认定被告人私自从魏某处购买疫苗的价值为72400元，事实不清，证据不足，应以起诉意见书认定的36950元为准。2.被告人有自首情节，依法应当从轻、减轻或免除处罚。3.被告人自愿认罪，且认罪态度较好，具有明显的悔罪表现，依法可从轻处罚。4.被告人荣国红是魏某的多次引诱走上犯罪道路的。5.被告人荣国红的犯罪行为并没有造成任何人员伤亡，也未造成任何经济损失，其购买的疫苗在其辖区接种，涉及面较窄，影响范围较小，犯罪情节显著轻微，社会危害性不大，依法从轻处罚或免于刑事处罚。6.被告人荣国红购买疫苗的非法所得基本用于了单位的日常支出，并非为个人谋取非法利益。7.被告人系初犯、偶犯，案发前无前科劣迹。综上，希望法庭对被告人宽大处理，给其一个改过自新的机会，对其免于刑事处罚或判处一个月拘役，并适用缓刑。
经审理查明的事实与起诉书指控的事实一致。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证明，本院予以确认。
一、书证
1.山东省济宁市中级人民法院{（2017）鲁08刑辖55号}关于荣国红涉嫌滥用职权一案指定管辖决定书证明：本案由济宁市中级人民法院指定管辖，本院对该案具有管辖权。
2.事业单位法人证书及山东省预防接种单位资质证书证明：被告人荣国红所在的泗水县济河街道卫生院系泗水县卫生和计划生育局举办的事业单位，经费来源为差额补贴，法定代表人是李某；该单位预防接种门诊自2015年10月1日起3年内具备预防接种的资质。
3.泗水县济河街道卫生院出具的证明证实，被告人荣国红2012年1月至6月，在该院从事预防保健包村工作；2012年7月份至2014年7月份，在该院负责预防保健工作。2014年8月份搬至东院从事公共卫生农村组负责工作。
4.被告人身份证复印件及职工履历表证明：被告人荣国红出生于1973年12月24日，系完全刑事责任能力人；属于泗水县济河街道卫生院在编职工。
5.济宁市兖州区人民检察院反渎职侵权局出具的到案情况说明证明：2017年4月19日对荣国红以滥用职权罪立案侦查后，多次到荣国红工作单位及家中寻找，未能找到其下落。2017年7月11日，犯罪嫌疑人荣国红主动到我院投案接受调查。
6.卫生部关于印发《预防接种工作规范》的通知【卫疾控发（2005）373号证明：从事预防接种工作的医疗卫生机构，由县级卫生行政部门指定，并明确其责任区域。乡镇、社区防保组织依据其职责设专人负责预防接种工作，根据上级要求，组织开展或实施预防接种工作，保证预防接种注射安全。
7.泗水县卫生局文件关于进一步加强疫苗管理工作的意见【泗卫疾控字（2012）17号】、泗水县卫生局文件关于进一步加强基本公共卫生疾控项目工作的意见【泗卫疾控字（2012）18号】、泗水县卫生局文件关于印发《泗水县2013年度基本公共卫生服务项目实施方案》的通知【泗卫字（2013）34号】、泗水县卫生局文件关于印发《泗水县2014年度基本公共卫生服务项目实施方案》的通知【泗卫字（2014）20号】、泗水县卫生局文件关于进一步规范疫苗管理工作的意见【泗卫字（2014）24号】综合证明：根据《传染病防治法》、《疫苗流通和预防接种条例》、《预防接种工作规范》、《疫苗储存和运输管理规范》的有关规定，县疾控预防控制中心负责全县预防接种工作的实施和技术指导，乡镇（街道）卫生院根据其职责任务，合理配置相应的专业技术人员管理疫苗，承担所辖责任区域内的预防接种工作。并对疫苗的购进与供应、疫苗的储存和运输、疫苗的接种等职能作出了明确的规定。
8.侦查机关从济宁集运汽车北站等处调取的6份汽车托运单证明：被告人荣国红从魏某处购买的非法疫苗，系魏某违反疫苗的储存和运输规定给付被告人荣国红的疫苗。
9.泗水县农村信用社个人业务存款凭证明：被告人荣国红给付魏某疫苗款共计72400元。
10.媒体网络关于济南问题疫苗事件的相关报道材料证实，非法疫苗案造成恶劣社会影响的情况。
二、证人证言
1.证人李某（济河街道卫生院院长）的证言证明：荣国红2012年6月份任济河街道卫生院防保站站长，负责预防保健工作，没有文件任命，这是院里安排他负责这项工作，2014年8月份任公共卫生科负责人到东院区工作。其院从2008年开始就要求预防接种门诊主渠道供应，由县疾控中心统一购进疫苗，不允许从其他渠道购进二类疫苗，所有的疫苗收入上缴医院。卫生院的接种人员必须有疾控中心颁发的预防接种上岗证。高家庄卫生室、何家庄卫生室、北彭卫生室、北孙徐卫生室、北上舒卫生室等卫生室没有条件和资格存放、接种二类疫苗。
2.证人赵某（泗水县疾控中心生物制品科科长）的证言证明：其系负责泗水县疫苗的购进、财产、储存、运输、分发疫苗。县卫生局有文件规定，要求主渠道供应，乡镇（街道）卫生院应该从县疾控中心统一购进，不得从其他渠道购买。疫苗必须存放在乡镇卫生院专门的冷链室内，不允许存放在村卫生室。
3.证人相某1（济河街道卫生院工作人员）的证言证明：2012年上半年至2014年下半年，荣国红任公共卫生科科长，其负责传染病工作，2012年以来，门诊忙时会去门诊接种疫苗。孟某负责冷链管理及接种工作，桂维丽负责门诊接种。孟某负责的疫苗都是由泗水县疾控中心统一发货、配送，不允许从其他渠道购进疫苗。如有其他途径，其不知道，也不清楚，也不认识魏某。
4.证人孟某（济河街道卫生院工作人员）的证言证明的事实与相某1证明的事实一致。
5.证人孔某1（济河街道卫生院财务科长）的证言证明：预防接种科原先叫防保站，现在属于公共卫生科的一个下属部门，2012年至2014年预防接种科有荣国红、桂维丽、孟某、相某1。使用的疫苗都是由泗水县疾控中心统一向卫生院拨付，不能从其他地方购买，疫苗款财务科直接划拨给疾控中心。
6.证人魏某的证言证明：2012年4月份至2014年6月份，荣国红10次向其购买甲乙肝疫苗、狂犬疫苗、水痘疫苗、流脑疫苗等二类疫苗价值72350元，这些疫苗都是从吴某或丁某处进货后，再通过从汽车站发货或坐车送货等方式送给荣国红，荣国红用完疫苗后，将货款都汇到其信用社（卡号62×××34）的卡上了，货款已结清。其与荣国红没有其他个人经济往来，收的款都是卖给荣国红的疫苗款。
7.证人吴某、丁某的证言均证明：魏某从其处进疫苗及疫苗运输方式的事实。
8.证人庞某的证言证明：济宁华润医药公司进疫苗都是吴某操作的。
9.证人任某、杨某均、窦某（均系济河街道卫生院工作人员）的证言证明：2013年初至2014年5、6月份期间，分别受其领导荣国红的安排，到单位斜对过的信用社光明南路分社存过钱，签上魏某的名字，回来后把存款回单再交给荣国红的情况。
10.证人于某（济河街道高家庄村卫生室工作人员）、刘某（济河街道何家庄村卫生室工作人员）、孔某2（济河街道北彭村卫生室工作人员）、冯某（济河街道北孙徐村卫生室工作人员）、相某2（济河街道北上舒村卫生室工作人员）的证言均证明：2012年至2014年，荣国红当上防保站站长以后开始分别往其卫生室送甲乙肝、狂犬等二类疫苗，直到他到东院区任公共卫生科科长就没再送。荣国红送的疫苗一般都是存放在冰箱里，疫苗打完后就和荣国红结算，款都给他了。均无接种资质。
三、被告人荣国红自愿认罪，其供述的犯罪事实与上述证明的事实一致。
本院认为，被告人荣国红身为国家事业单位工作人员，在受卫生行政管理机关委托从事公共卫生管理及预防接种工作期间，违反疫苗采购、运输、接种等相关法律法规，从无疫苗销售资质的个人处，私自购买不符合全程冷链等相关运输条件的疫苗，用于辖区内群众接种，给人民群众的健康带来了安全隐患，且上游犯罪引发新闻媒体广泛关注，引起社会强烈反响，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控成立。案发后，被告人能主动到侦查机关投案，并如实供述其犯罪事实，系自首，可依法从轻处罚；公诉机关和辩护人均认为被告人有自首的意见，本院予以采纳。被告人当庭自愿认罪，又系初犯，可酌情从轻处罚。辩护人提出的辩护意见与本院认定事实、情节一致的，本院予以采纳；其他辩护意见及量刑建议不能成立，本院不予采纳。综上，本院根据被告人的犯罪事实、犯罪的性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人荣国红犯滥用职权罪，判处拘役二个月。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张文江
人民陪审员 张瑞杰
人民陪审员 马书真
二〇一八年四月二十五日
书 记 员 刘志彤