辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽01行初683号
原告：杨乃哲，男，1951年6月26日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。
委托代理人：王晓伟，女，辽宁瑞唐律师事务所律师。
委托代理人：陈春林，男，辽宁瑞唐律师事务所律师。
被告：沈阳市皇姑区人民政府，地址沈阳市皇姑区松花江街3号。
法定代表人：李盛，男，区长。
委托代理人：申英茂，男，该单位工作人员。
委托代理人：李放，男，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
被告：沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室，地址沈阳市皇姑区华山路230号。
法定代表人：刘雪莲，女，该办公室主任。
委托代理人：吕明哥，男，该单位工作人员。
委托代理人：李放，男，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
被告：沈阳市皇姑区黄河街道办事处，地址沈阳市皇姑区岐山中路13巷13号。
法定代表人：陈丹峰，男，该办事处主任。
委托代理人：徐陇荣，男，该单位工作人员。
委托代理人：李放，男，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
原告杨乃哲诉被告沈阳市皇姑区人民政府、沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室、沈阳市皇姑区黄河街道办事处履行国有土地房屋征收补偿协议一案，于2017年12月25日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理完结。
原告诉称，皇姑区湘江街4号35.4平方米的房屋系原告父亲名下，原告父亲过世后由其母邱凤芝及其弟杨乃明居住。2013年6月22日，被告沈阳市皇姑区人民政府作出《房屋征收决定》和《房屋征收公告》对麒麟酒店北地块实施征收。2013年9月7日，原告代理邱凤芝、杨乃明就位于征收范围内的湘江4号35.47平方米的房屋与被告一所属被告二沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室及被告三沈阳市皇姑区黄河街道办事处签订《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》（麒麟酒店北第0243号），约定被告以坐落于沈阳市皇姑区庐山路3号、庐山路10号设计建筑面积50平方米和65平方米的两套期房，调换邱凤芝、杨乃明居住的建筑面积35.4平方米的房屋，被告承诺在征收期结束之日起22个月内，将符合相关标准产权调换房屋交付给邱凤芝、杨乃明，产权调换产生的差价381,514.54元，由邱凤芝、杨乃明补齐。协议还约定，如因被告延迟交付产权调换房屋，自逾期之月起，时间在一年以上的，过渡期临时安置费增加原标准的0.5倍。同日，被告与原告签订《国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》（麒麟酒店北第0243-1号），约定三被告向邱凤芝给付大病求助、租房补助、困难补助、物品损失等381,514.54元。两份协议签订后，邱凤芝、杨乃明二人即腾空被征收的房屋，全面履行协议义务，但被告一直未履行调换房屋交付义务。2013年12月，应三被告要求，原告及母亲邱凤芝及同胞姊妹杨秋华、杨乃光、杨冬敏、杨乃明，共同签署放弃涉案房屋继承权，涉案房屋归杨乃哲一人所有的声明文书。该声明文书由沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室附卷备存。三被告在征收补偿协议约定期限内，未向原告支付产权调换房屋，四年来，原告多次奔走催办，被告一直推诿拖延拒绝交房，致原告至今不能享有调换房屋。综上，请求本院：一、判令被告依法履行《国有土地上房屋征收补偿协议》（第0243号、第0243-1号）之政府征收补偿安置职责，如不能交付，按本案起诉时拟交付房屋市场价折算成货币补偿823,055元；二、判令被告支付逾期交付违约金26,762.4元（暂计至2017年12月1日）；三、判令被告支付自2017年12月1日起至调换房屋实际交付日止的逾期交付违约金；四、本案诉讼费由被告承担。
被告沈阳市皇姑区人民政府辩称，答辩人不是适格被告；原告主体不适格；鉴于答辩人不是适格被告，本案应由基层人民法院进行审理。
被告沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室辩称，答辩人具有实施本次征收与补偿的行政职权；原告主体不适格，请求本院依法驳回起诉；案涉沈阳市皇姑区湘江街4号1-1被征收房屋尚未取得所有权，答辩人对该房屋给予安置补偿的条件尚不具备；两份协议应当分别起诉，由法院分别审理。
被告沈阳市皇姑区黄河街道办事处辩称，原告主体不适格，请求本院依法驳回起诉；答辩人系被委托征收实施单位，依法不应承担相关法律责任。
经审理查明，2013年9月7日，征收人沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室、被委托征收实施单位沈阳市皇姑区黄河街道办事处、原告杨乃哲的母亲邱凤芝、原告的弟弟杨乃明签订第0243号《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》。同日，邱凤芝作为被征收人签订了第0243-1号《国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》，该协议书的征收人记载为沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室，但该单位并未在协议中盖章或签字；被委托征收实施单位记载为沈阳市皇姑区黄河街道办事处，但在被委托征收实施单位处加盖的印章显示为黄河中心商务区管委会。杨乃明为精神残疾，监护人为杨乃哲；邱凤芝于2014年12月12日去世。2017年12月25日，原告以被告未在征收补偿协议约定期限内向其支付产权调换房屋为由，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。首先，涉诉的《国有土地上房屋征收补偿协议（产权调换）》（第0243号）及《国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》（第0243-1号）两个协议的签订主体均非原告杨乃哲，原告亦未提供有效的法律文件证明其依法取得了两份协议的主体资格，因此，杨乃哲不具备本案原告主体资格。其次，两份协议中明确列明征收人为沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室，沈阳市皇姑区黄河街道办事处系被委托征收实施单位，且协议的签订方并无沈阳市皇姑区人民政府，因此，沈阳市皇姑区人民政府并非本案适格被告，经本院释明，原告明确表示不同意变更被告。再次，原告所诉的两份协议签署主体、补偿方式均不相同，其要求被告履行两份协议，应当分别提起行政诉讼，经本院释明，原告仍坚持其诉讼请求，属于诉讼请求不明确。
综上，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》六十九条第一款（一）项、第三款之规定，裁定如下：
驳回原告杨乃哲的起诉。
诉讼费12,298.17元退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 杨 帅
审 判 员 唱英梅
审 判 员 张振岭
二〇一八年四月九日
法官助理 刘 婧
书 记 员 徐凤娇
本案裁定所依据的相关法律
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本案第二十五条规定的公民、法人或者其他其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
3、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉；
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。