四川省旺苍县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）旺苍行初字第2号
原告：旺苍县白水镇太阳煤矿
住所地：旺苍县白水镇。
法定代表人：马佐成，董事长。
委托代理人：ＸＸ卫，四川神咏律师事务所律师。
被告：广元市人力资源和社会保障局，住所地：广元市利州区利州东路667号。
法定代表人：田诚，局长。
委托代理人：刘强，旺苍县人力资源和社会保障局保险管理股股长。
委托代理人：张峰，旺苍县人力资源和社会保障局工作人员。
第三人：卢德邦，男，生于1959年2月20日，汉族，住旺苍县。
委托代理人：雷明勇，旺苍县尚武镇法律服务所法律工作者。
原告旺苍县白水镇太阳煤矿（以下简称太阳煤矿）不服被告广元市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤行政确认纠纷一案，于2015年1月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2015年1月13日向被告及第三人依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月4日公开开庭审理了本案。原告太阳煤矿的委托代理人ＸＸ卫、被告市人社局的委托代理人刘强、张峰、第三人卢德邦及其委托代理人雷明勇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局根据第三人卢德邦的申请，于2014年8月10日作出广人社工决（2014）2127号《认定工伤决定书》。认定卢德邦于2007年1月至2012年12月在太阳煤矿从事采煤作业。2014年6月10日，卢德邦在体检时，被广元市疾病预防控制中心诊断为“煤工尘肺壹期”，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（四）项之规定，属于工伤认定范围。现予以认定为工伤。
被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：
1、卢德邦的工伤认定《申请书》、身份证、授权委托书。意在证明作出工伤认定决定的由来及第三人的身份情况。
2、广职尘诊字（2014）第0382号《职业病诊断证明书》。意在证明第三人患有尘肺病。
3、太阳煤矿的《企业工商档案信息》。意在证明原告是合法的用工主体。
4、旺苍县人民法院（2014）旺苍民初字第202号《民事判决书》。意在证明第三人与原告之间存在劳动关系。
5、广人社工决（2014）2025号《关于卢德邦受伤害工伤认定举证的通知》、向原告送达该通知的《邮政特快专递单》、及送达情况的《查询单》。意在证明，已向原告送达了举证通知。
6、广人社工决（2014）2127号《认定工伤决定书》、向原告送达该决定书的《邮政特快专递单》、及送达情况的《查询单》。意在证明，已向原告送达了该《工伤认定决定书》。
7、《工伤保险条例》第十四条第一款第（四）项。意在证明，作出该《工伤认定决定书》适用的法律规定。
被告市人社局举证上列证据、依据，意证明其受理并作出的认定工伤决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。
原告太阳煤矿诉称，2014年12月，收到旺苍县劳动争议仲裁委员会送达的、第三人的《劳动争议仲裁申请书》副本及开庭通知。2015年1月7日在该委开庭时，才知道被告已于2014年8月10日作出了广人社工决（2014）2127号《认定工伤决定书》，认定第三人构成工伤。被告在进行工伤认定中未向原告送达举证通知书和认定工伤决定书，程序违法，请求法院依法撤销。
原告向本院提供的证据材料是：
广人社工决（2014）2127号《认定工伤决定书》。意证明，原告是2015年1月7日，在仲裁开庭时，才知道有该《认定工伤决定书》，至1月12日提起诉讼时，并未超过诉讼时效。
被告市人社局辩称，根据第三人的申请所作出的广人社工决（2014）2127号《认定工伤决定》，所依据的事实清楚、适用法律正确、认定程序合法，请求法院判决予以维持。
第三人卢德邦述称：在原告煤矿从事井下作业多年，与原告之间建立了劳动关系。在劳动关系存续期间，患有尘肺病，属职业病。被告市人社局根据第三人的申请，依法作出的《认定工伤决定书》是合法的。原告的起诉，已经超过诉讼时效。请求予以维持。
第三人提供的证据同被告提供的证据一致、且证明目的、观点一致。
经庭审质证，原告对被告市人社局举证的第5号、6号证据的真实性无异议，但该《递查询单》上无原告法定代表人及其企业工作人员或指定人员的签字。不能证明原告已签该《举证通知》和《认定工伤决定书》。对第2号证据有异议，未收到卢德邦被诊断为尘肺的《诊断证明书》；对其它证据无异议。
第三人对被告提供的证据无异议。
被告市人社局对原告提供的证据无异议，认为已经邮寄送达给原告了，原告已签收。
第三人对原告提供证据无异议，称仲裁开庭时第三人没有提供认定工伤决定书。
被告对第三人提供的证据无异议。
原告对第三人提供的证据的质证意见与对被告的质证意见一致。
综合以上各方的质证意见，本院认为，被告广元人社局提供的第1-4号证据，客观、真实，与本案具有关联性，符合证据的法定形式要件，具有证明力，应予采信；对5号、6号证据，因该特快专递《查询单》上虽打印有“王明、卢兴德代收”字样，但原告否认王明、卢兴德是原告单位人员，且被告也不能证明王明、卢兴德是原告单位人员。因此，被告提供的该证据，不能达到其证明原告已签收的证明目的，更不能证明原告知道被诉具体行政行为的准确时间，本院不予采信。对各方当事人不持异议的其余证据均具备证据的关联性、合法性和真实性，本院予以采信。
综合以上认证，本院认定以下事实：卢德邦于2007年1月至2012年12月在太阳煤矿从事采煤作业。2014年6月10日，卢德邦经广元市疾病预防控制中心诊断为：煤工尘肺壹期。2013年12月9日，旺苍县劳动人事争议仲裁委员会受理卢德邦与太阳煤矿劳动人事争议一案，于2013年12月25日作出旺劳人仲（2013）132号仲裁裁决书：卢德邦与太阳煤矿劳动关系成立。太阳煤矿不服，于2014年1月10日向本院提起诉讼，本院于2014年3月10日作出（2014）旺苍民初字第202号民事判决书，判决确认其劳动关系成立。6月18日，卢德邦向市人社局申请工伤认定。7月1日，市人社局通过特快专递的方式，向太阳煤矿邮寄了广人社举（2014）2025号《关于卢德邦受伤害工伤认定举证的通知》，要求太阳煤矿在收到此通知后10日内，提交卢德邦不属于工伤的证据。8月10日，市人社局作出广人社工决（2014）2127号《认定工伤决定书》：卢德邦患职业病，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（四）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。8月11日，市人社局向卢德邦送达了该《工伤认定决定书》。8月21日，市人社局通过特快专递的方式向太阳煤矿邮寄了该《工伤认定决定书》。庭审中原告否认收到被告邮寄送达的《举证通知书》和《认定工伤决定书》。
本院认为，被告市人社局是法定的工伤认定的行政职能部门，具有对本辖区内职工的工伤予以认定的行政职权。本案第三人卢德邦进行职业病诊断，被诊断为煤工尘肺壹期，其在法定的工伤认定期限内向被告申请工伤认定，因第三人初次被诊断为职业病前，确在原告处从事采煤作业，职业病具有一定潜伏期的特点，被告据此认定第三人被鉴定为职业病的用人单位为原告，符合法律规定。但被告在工伤认定程序中，仅提供了其于2014年7月1日向原告邮寄送达《举证通知书》和于8月21日向原告邮寄送达《认定工伤决定书》的《邮政特快专递单》及其在电脑上下载的特快专递《查询单》，虽是法定送达方式，但无签收回执，且无法证明该件签收人就是原告单位工作人员，不能证明原告已经收到的事实，既然没有合法的向原告送达举证通知书和认定工伤决定书，所作出的认定工伤决定书属程序违法。原告请求撤销该认定工伤决定书的主张，本院予以支持。因此，被告市人社局及第三人卢德邦请求维持认定工伤决定的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项3目之规定，判决如下：
撤销被告广元市人力资源和社会保障局于2014年8月10日作出的广人社工决（2014）2127号《认定工伤决定书》。
案件受理费50元，由被告广元市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审 判 长 孔 兵
代理审判员 何立群
人民陪审员 吴 超
二〇一五年三月二十三日
书 记 员 李靖美