河北省廊坊市广阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）廊广民初字第1428号
原告李某，1971年3月12日。
委托代理人常金光，北京盈科律师事务所律师。
被告邢某，1962年11月17日。
委托代理人邢轶钧。
本院在审理原告李某与被告邢某租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告李某的委托代理人常金光、被告邢某的委托代理人邢轶钧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李某诉称，2012年3月15日，原告与被告签订了《房屋及设备租赁合同书》一份。约定将库房和水产车间及设备出租给原告用于经营。期限自2012年3月15日至2018年3月14日，租金为65万元每年。合同另约定，4.2“甲方有义务提供相应的资质手续和办理相关证照的支持”。7.1“甲方保证对本合同约定的厂房、设备具有所有权、出租权或转租权，保证乙方按照本合同约定使用该厂房、设备期间不会受到任何第三方的阻扰和干涉”。8.3“如甲方违反其保证及责任，致使乙方不能正常对外营业时间超过一个月，乙方有权解除本合同”。10.5“本合同履行过程中，如一方违约，违约方应向守约方按合同总标的的10%支付违约金。若违约金不足以弥补守约方因违约行为而受到的损失时，违约方应赔偿守约方受到的实际损失，实际损失包括直接损失和可得利益损失”。合同签订后，原告按期支付了租金及押金，改建冷库等投入资金约330万元；但甲方一直未能提供必要的资质手续，致使原告一直不能办理相关证照，至今无法正常营业。2013年11月21日，被告向原告发出书面通知书，要求原告停止在标的房屋的活动，但并未就何时可以正常行使其承租方权利给出任何说明。原告被迫停止一切活动。至今原告已支付租金至2013年12月14日，另有支付押金20万元。为维护原告合法权益，故诉至法院，请求法院判令解除双方于2012年3月15日签订的《房屋及设备租赁合同书》；判令被告返还自2012年6月15日至2013年12月14日的租金975000元；判令被告返还原告支付的押金20万元；判令被告支付给原告造成的赔偿金330万元及可得利益损失赔偿金1195000元。
被告邢某辩称，原告无法办理相关注册手续与我方无关，我方已经提供了相应的手续资质。原、被告以两套同样的手续向同一家代办公司办理营业执照，被告的公司已经办理完相关手续，原告是由于自身原因未办理成功。原告拖欠我方人工、水电费，原告公司人员登记在我公司名下，由我代发工资。原告无法营业是因为政府安全政策的变更，涉及制冷企业由氨改氟，未进行改造的企业无法运行。不认可原告投入资金数额。我方企业已经花费资金，将设备改造成氟利昂制冷的。原告邮寄的律师函，我方不知道是什么内容，已经拒收。原告提供的特种设备登记证是原告投入的设备，证照与设备不相符。特种设备使用登记证在变更使用环境和使用地点时需重新登记。租赁合同第九条约定，除了约定的内容外，其他的应恢复原状。
经审理查明，原、被告于2012年3月15日签署了《房屋及设备租赁合同书》，原告李某为乙方。被告邢某为甲方。约定被告将位于廊坊市经济技术开发区小哲垡村北口的12.5亩土地及地上库房和水产车间及设备出租给原告用于经营水产品加工及储存。期限自2012年3月15日至2018年3月14日，租金为65万元每年。租金每半年支付一次，原告在正式起租前七日向被告支付半年租金32.5万元，以后每半年提前支付下期租金。原告需支付20万元押金，在合同解除或终止后退还押金。合同第1.2条“乙方承租后应投资修建速冻隧道二条，改建冷库1200平方米，及相关附属设施，合同到期后改建的冷库资产归甲方所有。其他资产，如甲方需要按当时市场行情价，折给甲方”；合同第4.2条“乙方需自行办理经营所需的营业执照、税务登记证等相关营业证件。甲方有义务提供相应的资质手续和办理相关证照的支持”；合同第7.1条“甲方保证对本合同约定的厂房、设备具有所有权、出租权或转租权，保证乙方按照本合同约定使用该厂房、设备期间不会受到任何第三方的阻扰和干涉”；合同第8.1条“在本合同有效期内，经甲乙双方协商一致，可以变更或解除本合同。提出解除合同方需提前五个月书面通知对方”；合同第8.3条“如甲方违反其保证及责任，致使乙方不能正常对外营业时间超过一个月，乙方有权解除本合同”；合同第10.5条“本合同履行过程中，如一方违约，违约方应向守约方按合同总标的的10%支付违约金。若违约金不足以弥补守约方因违约行为而受到的损失时，违约方应赔偿守约方受到的实际损失，实际损失包括直接损失和可得利益损失”。原告李某按期支付租金至2013年12月14日。2013年3月26日，原告出资设立的公司，登记住所地位于廊坊市经济技术开发区小哲垡村西，经庭上核实，确系原告向被告租赁的土地、厂房。公司名称为《廊坊世信食品有限公司》，该名称已通过企业名称预先核准，保留此名称至2013年9月29日，在保留期间，此名称不得用于经营活动、不得转让。原告主张被告不能提供房屋产权证明、土地使用证、消防手续等手续，致使原告无法办理工商登记。2012年6月21日，被告邢某之子邢轶钧为法定代表人设立了廊坊市香艾克食品有限公司，地址廊坊市经济技术开发区小哲垡村，经庭上核实，两公司注册地均为廊坊市经济技术开发区小哲垡村西。该土地系廊坊市小哲垡村出租给廊坊市益佳诚糯玉米专业合作社，租期30年，协议于2003年1月16日签订。后廊坊市益佳诚糯玉米专业合作社以土地租赁权入股，与邢轶钧、柳连平共同设立了廊坊市香艾克食品有限公司，注册资本100万元。2013年11月21日，被告向原告发出《通知书》称：“为响应省、市、区三级政府关于涉氨制冷安全问题的有关指示精神。责令我公司将于2013年12月25日停止营业。”2014年1月23日，原告发出回函《关于廊坊工厂停产函文》称：“已收到贵方通知，根据省、市、区三级政府关于涉氨制冷安全问题的有关指示精神，我厂的涉氨设备需进一步改造。同意于2014年1月30日清理车间后停止生产活动。”原告主张被告不能提供环评、安监、消防等手续，致使原告无法办理相关证照，系被告违约。
另查明，根据国家质量监督检验检疫总局2010年颁布实施的《食品生产许可管理办法》：“县级以上地方质量技术监督部门在职责范围内负责本行政区域内的食品生产许可管理工作。设立食品生产企业，应当在工商部门预先核准名称后依照食品安全法律法规和本办法有关要求取得食品生产许可。拟设立食品生产企业申请食品生产许可的，应当向生产所在地质量技术监督部门（以下简称许可机关）提出，并提交下列材料：
（一）食品生产许可申请书；
（二）申请人的身份证（明）或资格证明复印件；
（三）拟设立食品生产企业的《名称预先核准通知书》；
（四）食品生产加工场所及其周围环境平面图和生产加工各功能区间布局平面图；
（五）食品生产设备、设施清单；
（六）食品生产工艺流程图和设备布局图；
（七）食品安全专业技术人员、管理人员名单；
（八）食品安全管理规章制度文本；
（九）产品执行的食品安全标准；执行企业标准的，须提供经卫生行政部门备案的企业标准；
（十）相关法律法规规定应当提交的其他证明材料。
申请食品生产许可所提交的材料，应当真实、合法、有效。申请人应在食品生产许可申请书等材料上签字确认。”
根据廊坊市质量技术监督局文件，文件号为廊质监办（2011）第237号文件，转发省局《转发﹤关于速冻初级农产品生产许可问题的复函﹥的通知》的通知。国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司决定，速冻鱼、虾、蔬菜等初级农产品，该类产品虽然采用速冻工艺，但性质上还属于初级农产品，不属于食品生产许可范围。初级农产品通常指在农业活动中直接获得的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。
上述事实有房屋及设备租赁合同书，支付凭证，停产通知书及回函，企业名称预先核准通知书，谈话录音，场地视频，库房和设备清单，投入设备支付凭证，投资相关合同，律师函及回执，龙都水产公司工商信息，质量证明，廊坊市香艾克食品有限公司验资报告，北京世信海润食品有限公司工商信息，容冀GYQ013**号《河北省特种设备使用登记证》，《制造监督检验证书》，《压力容器产品合格证》，《关于廊坊公司注册进度事宜说明》，香艾克公司流通许可证，土地租占协议，廊坊市香艾克食品有限公司相关证照及食品流通许可证，廊坊市安监局行政处罚决定书、限期整改隐患通知，廊坊市广阳区安监局文件、通知及行政处罚告知书，开发区质监局特种设备安全监察指令书、行政处罚告知书、行政处罚决定书，开发区公安消防大队责令立即改正通知书，廊质监办（2011）第237号文件及原、被告当事人陈述可证。
本院认为，原告李某与被告邢某的租赁合同合法有效，受法律保护。原告主张被告对出租的土地不享有使用权，属无权处分。经调查，双方约定租赁土地位于廊坊市经济技术开发区小哲垡村北口的12.5亩土地。该土地系廊坊市小哲垡村出租给廊坊市益佳诚糯玉米专业合作社，租期30年，自2003年1月16日签订。后廊坊市益佳诚糯玉米专业合作社以土地租赁权入股，与邢轶钧、柳连平共同设立了廊坊市香艾克食品有限公司，注册资本100万元。廊坊市香艾克食品有限公司的法定代表人邢轶钧系被告邢某之子，对被告邢某出租土地的行为当庭认可。后于2012年9月20日，李某又与廊坊市香艾克食品有限公司签订了一份《房屋及设备租赁合同书》，对该土地的出租进行了重新约定，但根据法庭调查，该协议系双方为办理工商登记签署的，原被告均认可实际生效并履行的合同为2012年3月15日签署的《房屋及设备租赁合同书》。原告投资设备并实际使用厂房约一年，对该土地的权属情况应已明知，并自愿签署租赁合同。并且为了办理工商登记，在其后再次与廊坊市香艾克食品有限公司签署租赁合同，该租赁合同是双方当事人真实意思的表示，合法有效。被告邢某并非该土地的承租人，该土地使用权的实际享有人廊坊市香艾克食品有限公司的法定代表人邢轶钧已当庭追认，公司认可被告签署的租赁合同。且原告已通过实际行为认可被告对该土地享有使用的权利。对于原告的此项主张，本院不予认可。
原告主张根据国家法律规定，国家对食品生产经营实行许可制度。设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得食品生产许可。原告必须在取得食品生产许可证后，才可以获得工商注册。而办理食品生产许可证，则必须符合安监部门、环评部门、消防部分的相关标准。根据原告提交的证据，原告已通过企业名称预先核准，保留此名称至2013年9月29日，在保留期间，此名称不得用于经营活动、不得转让。根据被告提交的国家质量监督检验检疫总局2010年颁布实施的《食品生产许可管理办法》和廊坊市质量技术监督局文件，文件号为廊质监办（2011）第237号文件，转发省局《转发﹤关于速冻初级农产品生产许可问题的复函﹥的通知》的通知，原告无须取得食品生产许可证即可从事生产速冻初级农产品。
综上所述，原告主张办理食品生产许可证，需提交安监部门、环评部门、消防部分的相关文件，没有证据证实。且根据原、被告间签署的《房屋及设备租赁合同书》，原告承租该土地及地上库房和水产车间及设备的经营目的为经营水产品加工及储存。属于速冻初级农产品生产，不属于食品生产许可范围，无需办理食品生产许可证。原告是否取得食品生产许可，与能否办理相应的工商注册没有必然联系。对于原告的此项主张，本院不予认可。原告主张通过诉讼的方式行使约定解除权，原告于2014年6月17日寄送的律师函并未送达被告。原、被告之间的《房屋及设备租赁合同书》合同第8.1条约定“在本合同有效期内，经甲乙双方协商一致，可以变更或解除本合同。提出解除合同方需提前五个月书面通知对方”，对于原告提出通过诉讼的方式行使约定解除权，解除双方之间的《房屋及设备租赁合同书》的主张，本院不予认可。故依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十六条之规定，判决如下：
驳回原告李某的诉讼请求。
案件受理费51500元，由原告李某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
本判决生效后，当事人在规定的时限内不履行义务的，对方当事人可向本院申请执行。提出申请执行的期限为本判决规定的履行期限届满后次日起二年内。
审 判 长 高玉成
审 判 员 ＸＸ军
代理审判员 周翰林
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 杨 帆