达拉特旗人民法院
行 政 判 决 书
（2018）内0621行初10号
原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社。
负责人苏志利，社长。
委托代理人武毛小，又名武毛，达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社村民。
委托代理人王乐，内蒙古首佳律师事务所律师。
被告达拉特经济开发区管理委员会。
住所地达拉特旗树林召镇三墒梁工业园区。
法定代表人白文科，达拉特经济开发区管理委员会主任。
委托代理人李斌，达拉特经济开发区管理委员会干部。
委托代理人武耀荣，内蒙古三恒律师事务所律师。
第三人达拉特旗树林召镇关碾房村民委员会。
负责人刘喜，村委会主任。
委托代理人杨和平，达拉特旗树林召镇关碾房村支部书记。
原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社（以下简称“关碾房社”）认为被告内蒙古达拉特旗经济开发区管理委员会不履行土地补偿协议一案，于2018年2月23日向本院提起诉讼。本院立案后，于2018年2月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月2日公开开庭进行了审理。原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社的负责人苏志利及其委托代理人武毛小、王乐，被告内蒙古达拉特旗经济开发区管理委员会的委托代理人武耀荣、李斌，第三人达拉特旗树林召镇关碾房村民委员会的委托代理人杨和平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社诉称，2011年冬季，达拉特旗经济开发区管委会征用原告土地1590亩，并签订了征收土地合同书，土地补偿款6165000元，针对每个村民个人打入卡内，每个村民15000元。而地上的附着物补偿却一直没有兑现，根据征收土地合同书第五条的约定，地上所有的附着物和耕地地类补偿参照往年征收白泥窑社的标准计算。而当年征收白泥窑社的补偿标准是土地每亩3000元，附着物每亩2000元，合计每亩5000元，照此计算，征用原告土地1590亩，应付原告补偿款7950000元，已付6465000元，下欠1785000元，为此，原告多次与达拉特旗经济开发区管委会交涉催要，但达拉特旗经济开发区管委会久拖不付，直至2015年4月17日，达拉特旗经济开发区管委会委托关碾房村委会和原告协商处理，村委书记侯计云、村长杨和平与原告协商调解，并达成调解协议，最终以关碾房村委会协助开发区给付原告土地价格差异补偿款100万元了结此事，调解人当时付了原告50万元，下欠50万元，村长杨和平以个人名义给原告写下欠据一支，但两年时间，欠条没有兑现，这已说明，开发区单方面推翻了此次调解。2015年4月17日，在达拉特旗经济开发区管委会的主持下，在开发区大会议室召开了一次联席会议，参加单位有国土局、树林召镇政府、关碾房村委、杜家壕社及我社社长、村民代表，共计30多人，专项研究给原告的后续补偿事宜，会议决定由上述几个部门参与，近期给予处理，但一直到起诉前也未处理，为了维护原告的合法权益，原告诉至人民法院，请求依法判令被告给付原告征地植被补偿款100万元。
原告向法庭提供了以下证据：
第一组证据：征收土地合同书二份。证明征收土地亩数以及补偿款、地上附着物的标准等情况。土地是5297.8亩，这些土地是两个社共有的，因为土地界限不明确，关碾房按照百分之三十补偿。
第二组证据：2009年9月4日、2012年6月12日被告与白泥窑子社签订的土地补偿协议书两份，证明被告征收白泥窑子标准都是按照土地每亩3000元，附着物每亩2000元。共计5000元。征收白泥窑子土地的性质也是荒地，同样应给与地上附着物每亩2000元。
第三组证据：2015年4月17日，原告与第三人签订的协议，证明1、第三人村委会受被告委托与原告就补偿款进行协商，达成100万元补偿款的协议。2、本案未超过诉讼时效的问题，
被告达拉特旗经济开发区管理委员会（以下简称“开发区管委会”）辩称，被告并未拖欠原告被征土地的地上附着物补偿款，《征收土地合同书》已经全部履行完毕。被告于2011年征收原告和杜家壕社的土地共计5297.8亩，并与原告签订《征收土地合同书》。由于原告与杜家壕社土地界限的历史问题，无法分清具体界限，根据达拉特旗人民政府2008年确权划界文件精神，原告方在被征收的5297.8亩土地中占百分之三十的份额。依据《内蒙古达拉特经济开发区管理委员会关于征用树林召镇关碾房村土地拆迁实施补偿方案的通知》，被告已将土地补偿费和安置补偿费按合同约定分别向杜家壕社转入1488万元，向原告方转入6165000元。后答辩人按协议约定，分别向地上附着物的所有权人（武毛小等共计166人，其中原告包括原告社里成员武毛小、李挨荣、杨七小、郝治军、苏有良、武润清）支付地上附着物和青苗补偿款共计20551610元。因此，被告已将全部土地征收补偿款支付完毕，并不存在拖欠地上附着物补偿款的情形。被告征收白泥窑子社土地时补偿标准也是依据《内蒙古达拉特经济开发区管理委员会关于征用树林召镇关碾房村土地拆迁实施补偿方案的通知》中的地上附着物补偿标准表进行补偿的，而非按征地亩数进行补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》之规定，征地补偿款中的地上附着物补偿款是给地上附着物的所有权人的，而非按征地面积进行补偿。被告在征收白泥窑子社土地时，也是按照有无附着物据实进行补偿的。而原告在诉状中要求对其按征地面积进行地上附着物补偿是没有法律和事实依据的。此外，早在征地后被告便于被征地者进行地上附着物核对，并对有附着物的所有人进行了补偿。而原告现在再次要求被告支付植被补偿费，却并没有证据证明原告被征土地上有附着物，并且原告是按照征地面积进行补偿，其请求被告支付100万元植被补偿款没有事实依据，更没有法律依据。原告的诉讼请求已超过诉讼时效。
被告向法庭提供了以下证据：
第一组证据：《征收土地合同书》一份（8页），证明被告与后关碾房社就征地事宜达成一致。管委会核查后一次性给付原告补偿款6165000元，且一次性付清。征地地上附着物按照往年标准直接兑付个人。从合同书中地上附着物直接对付个人可以看出我们的补偿是依据实际补偿。
第二组证据：开管发【2009】18号文件一份，证明补偿标准是据实补偿，不是依据面积补偿。且征收白泥窑子也是依据该标准进行补偿。
第三组证据：管委会与武毛小等12人签订征地补偿协议，向被征土地地上附着物所有权人补偿地上附着物沙柳、杏树等18155310元。说明武毛小已经据实领取补偿款。
第三人达拉特旗树林召镇关碾房村民委员会（以下简称“关碾房村委会”）述称，本案争议地是在2012年开始征的，当时关碾房社包括后关碾房村和白泥窑子社，白泥窑子征地2010年已经征完了，所以在征收后关碾房村时没有按照征地亩数计算标准，就说后关碾房社每人一万五，白泥窑子村每人三万。钱已经发放到位。后村民发现按照补偿合同第五项，补偿款是比照白泥窑子，补偿款关碾房社人均是不到4200元，没有达到参照白泥窑子的征收标准5000元。村民不同意。2013年，村民们就开始反应，一直到2015年，管委会、关碾房社和后关碾房社三方调解达成协议，再补偿100万，当时管委会出不了账，先让我个人垫付了50万，就是为了平息村民矛盾。
第三人向法庭提供了证人康某、王某的证人证言，证明被告内蒙古达拉特旗经济开发区管理委员会委托第三人达拉特旗树林召镇关碾房村民委员会处理征收原告土地的事实。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：
对于原告提供的第一组证据，经质证，被告对证据的真实性认可，证明问题不认可。认为本着照顾农民的原则，原告的地价已经超过了补偿价。地上附作物已经给付了。第三人对第一组证据认可。经审查，本院对原告的证明意见及第三人的质证意见予以采信。
对于原告提供的第二组证据，经质证，被告对证据真实性不认可，认为该证据来源为复印件，没有原件。该协议是与部分村民签订，不具有代表性。地上附着物补偿是按照实际核实补偿，不是按照面积补偿的。2012年的协议也说明我们是按照当时地上附着物存在的情况下进行的补偿。第三人对第二组证据认可，认为白泥窑子社的土地都是在个人名下，所以签订协议是与个人签订的，但后关碾房的土地都是在集体名下，与集体签订的协议，原告的协议上写了参照白泥窑子标准征收是因为当时征地中断了一年。原告的补偿已经补偿到了4100多元，但是总体上没有达到白泥窑子的5000元的补偿标准。现在应按照差额补偿。经审查，本院对原告的证明意见及第三人的质证意见予以采信。
对于原告提供的第三组证据，经审查，被告对证明问题与真实性均不认可。认为当时签订协议被告不清楚。已超过诉讼时效。第三人对第二组证据认可，本院对原告的证明意见及第三人的质证意见予以采信。
对于被告开发区管委会向本院提供的第一组证据，经质证，原告对证据的真实性认可，证明问题不认可。认为地上附着物没有进行过核查程序。2011年征收土地至今，被告并没有与原告社员进行过核查也没有据实补偿。第三人对该证据认可。经审查，本院对该证据的真实性予以认可。
对于被告开发区管委会向本院提交的提供的第二组证据，经质证，原告对证据的真实性认可。证明内容不认可，认为原告没有收到该通知，对此也不清楚，依据通知，土地补偿款、地上附着物补偿款，地类类别补偿款都是分别计算的，依据双方签订的合同书第五条约定，地上所有的附着和耕地地类补偿依照白泥窑子的标准给付。本案仅补偿了6165000的土地补偿款，没有补偿地上附着物和地类补偿款。第三人对证据的真实性认可，认为地上附着物的补偿款没有领全。经审查，本院对证据的真实性及原告及第三人的质证意见予以采信。
对于被告开发区管委会向本院提交的提供的第三组证据，经质证，原告对该证据不认可，证明内容不认可。认为原告主张的是社里地上附着物补偿标准。第三人认为武毛小领的这10万元不在这个补偿范围内，是给个人补偿的行为。经审查，本院对原告及第三人的质证意见予以采信。
对于第三人关碾房村委会提供的证据，经质证，原告认可该证据。被告的两位委托代理人对证人证言有争议，作为工作人员的代理人认可被告委托过村委会处理征收原告土地的事实，作为律师的代理人对证据的真实性认可，证明问题不认可，认为两份证明证实是在征地时协商解决征地矛盾，但时至今日，村委会再次协商并支付50万时，征地工作早已结束，并且管委会已经付清了全部征地款项。村委会的行为并非是管委会授权，且村委会在未收到管委会收到的任何款项，自己拿出50万对原告进行补偿不符合常理。经审查，本院对被告曾委托过第三人征收原告土地的事实予以确认，但对2015年被告委托第三人与原告签订协议的事实不予确认。
经审理查明，2011年11月8日，被告达拉特旗经济开发区管委会与原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社签订了《征收土地合同书》，被告达拉特旗经济开发区管委会征用原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社土地1590亩。合同约定土地补偿款6165000元。该款已发放到村民手中。根据《征收土地合同书》第五条的约定，地上所有的附着物和耕地地类补偿参照往年征收白泥窑社的标准计算。为此，原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社与达拉特旗经济开发区管委会发生纠纷。第三人关碾房村委会与原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社于2015年4月17日达成调解协议，最终以关碾房村委会协助开发区给付原告土地价格差异补偿款100万元了结此事。村主任杨和平筹措资金50万元支付原告，下欠50万元写下欠据一支。后原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社认为上述协议是被告达拉特旗经济开发区管委会的委托行为，要求被告达拉特旗经济开发区管委会支付100万元，被告达拉特旗经济开发区管委会拒付。不认可第三人关碾房村委会与原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社于2015年4月17日达成调解协议。原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社向法院提起行政诉讼。请求人民法院判令被告达拉特旗经济开发区管委会支付原告征收土地地上附着物补偿款100万元。
本院认为，第三人关碾房村委会与原告关碾房社在2015年4月17日签订的关于征收土地地上附着物的补偿协议，未经过被告开发区管委会的追认，该协议并不是被告开发区管委会的授权行为，是其第三人关碾房村委会的自行行为，故此协议不能视为原告关碾房社与被告开发区管委会在2011年11月8日签订的《征收土地合同书》的补充与完善。原告主张地上附着物的补偿问题，可与被告按照协议解决，若协商不成，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，由批准征收土地的人民政府进行裁决，故本案原告的诉讼请求无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社的诉讼请求。
案件受理费50元由原告达拉特旗树林召镇关碾房村后关碾房社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 薛 芸
审 判 员 王永清
人民陪审员 白云生
二〇一八年八月一日
法官 助理 肖 婧
书 记 员 肖 婧
书 记 员 肖 婧
书 记 员 肖 婧
书 记 员 肖 婧