沈阳市大东区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）大东行初字第14号
原告××。
委托代理人××。
被告××。
法定代表人××，职务局长。
委托代理人××。
原告于2013年9月4日向××提出行政赔偿申请，被告未给予答复，原告于2014年1月2日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日受理后，于2014年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人××，被告委托代理人××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告××诉称，其于2013年4月30日因要求××履行法定职责向本院提起行政诉讼，并于2013年7月17日作出了（2013）大东行初字第27号行政判决书，确认被告无法向原告提供坐落于××号，建筑面积17.14平方米房屋原始档案的行为违法。原告收到判决后以特快专递的形式将行政赔偿申请邮递给被告，时至三个多月了，原告没有收到被告是否赔偿的决定。故诉至来院，要求被告1、赔偿原告××号住房拆迁款18.5万元。2、赔偿原告上述平房院内违建房补助款2.8万元。3、赔偿原告民事诉讼一、二审案件受理费共计3600元，行政诉讼费50元。
被告××辩称，原告的行为属于单独提出赔偿请求的行为，必须以赔偿义务机关先行处理为前提。原告没有按照上述规定向答辩人提出赔偿申请，答辩人也没有收到原告任何形式的赔偿申请。另根据《国家赔偿法》以及《行政诉讼法》的相关规定可知，行政赔偿的构成须具备四要件，即主体要件，行为要件，损害事实和因果关系。原告之诉主要缺乏损害事实和行为与损害事实之间的因果关系的两大要件。即原告所谓争议房产的灭失并不是其实体意义上的损害，特别是所谓争议房产灭失的经济损失事实与贵院确认答辩人行政行为违法之间并没有必然的因果关系。答辩人不论是提供还是不提供房产档案资料，并不能给原告造成争议房屋灭失的经济损失的法律后果。故应驳回原告的赔偿请求。
原告就赔偿请求向法庭提供如下证据：1、行政赔偿申请书。2、特快专递查询通知书。3、特快专递回执，1-3证明依据法律规定我已向被告提出赔偿申请。4、（2010）大东民二初字第918号民事判决书。5、（2009）沈中民二终字第1380号民事裁定书。6、（2009）大东民二初字第21号民事判决书。7、（2011）沈中民二终字第337号民事判决书。8、（2013）大东行初字第27号行政判决书。4-8证明由于被告没有提供原始档案造成属于原告的财产损失，被法院确认。经质证，被告认为，证据1-3需进一步核实。对证据4-7的证明目的有异议，337号民事判决书根本证明不了原告的经济损失，且与被告行政行为违法没直接利害关系。证据8无异议。
被告未就答辩内容提供证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的1-3号证据的真实性本院予以确认，能够证明原告的证明目的。4-8号证据的真实性本院予以确认，但不能证明其证明目的。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：××诉××房屋所有权纠纷一案于2008年12月22日向本院提起民事诉讼。本院于2009年4月29日作出大东民（二）初字第21号民事判决书。××不服，上诉至沈阳市中级人民法院。中院于2009年11月6日作出（2009）沈中民二终字第1380号民事裁定书，撤销我院（2009）大东民（二）初字第21号民事判决，发回我院重审。本院于2010年3月24日受理后，重新组成合议庭审理此案。××主张××系其远房亲属，坐落于沈阳市大东区二台子街56-4号的房屋系××单位分配给××的住房，承租人为××，2001年××将此房屋借给××居住，后××在其不知情的情况下私自参加房改买下产权，现该房已动迁，××获得了拆迁补偿款及违建房的拆迁补偿款。要求××返还上述款项。××称，房屋动迁前的房屋使用权人是××，2000年××以1.5万元的价格将房屋卖给××（系××之子），2001年房屋更名过户为××，房屋买卖没有协议，××收到房款后没打收条。房屋于2005年动迁，货币安置，有证房屋是尚博的名字，货币安置给付7万多元房款，我们的违建房给了2.8万元。此案查明，上述房屋于2005年拆迁，尚博于2006年8月办理了该房屋的拆迁手续，取得货币补偿款。××在上述地址有违建房获得了补助款，并购买了政府补贴房。此案在审理过程中，××申请本院到房产部门调取房产的相关档案，以证明双方当事人是否到房屋管理部门履行了房屋使用权的变更登记，变更登记程序是否合法。本院依职权到大东区房产局调取房产档案，未获取与本案有关的卷宗材料。本院于2010年11月24日作出（2010）大东民二初字第918号民事判决书，认为此案的争议焦点为诉争房屋是否存在借用房屋的法律关系，就此问题××未向法庭提供证据加以证明，而××主张××将房屋卖给尚博并提供了证据予以证明，××提供的证据比原告的主张效力大。判决驳回××的诉讼请求。××不服上诉至市中级法院，中院于2011年4月17日作出（2011）沈中民二终字第337号民事判决书，认为本案的争议焦点是针对1998年××单位分配给××的公有房屋，××与××之间是存在房屋买卖关系，还是借用关系。经一审办案人到相关部门调查，没有查到相关房产档案和拆迁档案。依据××自认其儿子领取了7.8万元拆迁款，其自己得到2.8万元补偿款，及××向沈阳市大东区房地产市场管理办公室交纳评估费100元，转让费1440元的事实。结合××自认2002年起××即在动迁前房屋居住，并将房证、户口本、身份证等手续交给了××。可认定该房从2002年起即由××全家居住，××持有××该房的房证、户口本、身份证等手续办理了更名过户手续，且办理了争议房屋的拆迁手续，领取了拆迁补偿款。××及其儿子尚博能领取争议房的拆迁权利并领取补偿款应以存在房屋买卖事实为前提，更符合生活常理，故认定××与××之间就动迁前的该房屋存在买卖关系。关于××主张其与××之间只是借用房屋关系问题，因房屋属于大宗财产，且房屋动迁更属于重大事项，而××对房屋拆迁等事项均以其不在该房居住为由主张不知情，××的主张不符合生活常理，故××主张其与××之间是借用关系不予支持。驳回上诉，维持原判。2013年4月30日××向本院提起行政诉讼，要求××提供坐落于大东区二台子街56-4号的房产档案的相关信息。××因房屋档案丢失，无法提供。本院于2013年7月19日作出（2013）大东行初字第27号行政判决书，确认被告××无法向原告××提供坐落于沈阳市大东区二台子街56-4号54栋8-9间号，建筑面积17.14平方米（使用面积13.6平方米）房屋原始档案的行为违法。××依据上述判决向被告××提出行政赔偿申请。
本院认为，原告××曾享有××号房屋的使用权，××主张其将上述房屋借与××或尚博使用，二人私自办理了更名过户手续，致使该房屋动迁时尚博取得了拆迁款。但××主张其与××之间就动迁前的该房屋存在买卖关系，双方发生分歧。××就上述问题提起的房屋使用权确认之诉，中院作出的（2011）沈中民二终字第337号判决中已经认定××与××之间就动迁前的该房屋存在买卖关系。故原告主张被告××未能提供涉案房屋的房屋档案并造成其无法取得该房屋动迁补偿款，要求被告赔偿其坐落于××号房屋的拆迁款18.5万元以及赔偿上述平房院内违建房补偿款2.8万元的主张本院不予支持。被告行政行为违法与原告主张争议房屋灭失造成经济损失无法律上的因果关系。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告××的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张笑晨
审 判 员 张梓骐
人民陪审员 陶振发
二〇一四年六月二十六日
书 记 员 王 兰