山西省高平市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）高刑初字第392号
公诉机关高平市人民检察院。
被告人康某某，女，1953年2月13日生，汉族，小学文化，农民，山西省高平市人。2015年9月24日因涉嫌敲诈勒索罪经高平市人民检察院批准逮捕，高平市公安局于次日依法对其执行逮捕。现押晋城市看守所。
被告人秦某甲，女，1957年2月12日生，汉族，小学文化，农民，山西省高平市人。2015年9月24日因涉嫌敲诈勒索罪经高平市人民检察院批准逮捕，高平市公安局于次日依法对其执行逮捕。2015年11月12日被高平市公安局取保候审。现居原籍。
高平市人民检察院以高市检公诉刑诉（2015）350号起诉书指控被告人康某某、秦某甲犯敲诈勒索罪，于2015年12月14日向本院提起公诉，本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。高平市人民检察院指派检察员张前进出庭支持公诉，被告人康某某、秦某甲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
高平市人民检察院指控：2014年11月20日，正值北京召开APEC会议期间，被告人康某某、秦某甲在明确告知其要求增加占地补偿款的诉求不合理的情况下，二人仍与秦某乙、李某甲等六人（均另案处理）到北京市中南海周边非正常上访，被工作人员接到北京市华沿宾馆，在高平市寺庄镇政府工作人员牛某乙做劝返工作时，被告人康某某等人向接访人员提出需付每人2万元精神损失费，否则就不回高平，并将会再次前去中南海周边或天安门地区非访。同年11月21日晚，寺庄镇政府镇长张某甲和镇党委委员牛某甲赶到北京接访做劝返工作，经做劝解工作，上访人员向张某甲提出按每人每上访一次补偿500元费用，迫于压力，张某甲镇长答应了他们的无理要求，但康某某、秦某甲二人不同意，坚持要2万元精神损失费。无奈，张某甲等与秦某乙等六人先返回高平，留下牛某乙等人继续做康某某和秦某甲二人的劝返工作，直至11月24日早晨，牛某乙无奈答应给康某某和秦某甲每人2000元钱，后二人才与接访人员返回高平。
2014年12月29日，被告人康某某、秦某甲二人与秦某乙等三人又到北京市中南海周边地区非正常上访，被接到北京市泰华宾馆做劝返工作。接访的寺庄镇政府工作人员张某乙、寺庄派出所民警袁某乙等人在做劝返工作时，康某某等人提出不给钱就不回，拒绝随接访人员返回，并且态度强硬，扬言还要到天安门地区上访。同年12月31日下午，寺庄镇政府袁某甲副书记与牛某乙赶到北京劝返，康某某、秦某甲向袁某甲索要“上访费用”，直至当晚七点多钟，迫于压力，袁某甲答应了他们的要求，分别付给康某某、秦某甲每人1000元钱，康某某、秦某甲等人才与接访人员返回高平。
2015年1月22日，被告人康某某、秦某甲等七人准备再次从太原坐火车去北京上访，寺庄镇镇长张某甲带领工作人员牛某乙、寺庄镇派出所袁某乙等人赶到太原火车站劝返。当晚，张某甲等人找到已购买了去北京火车票的康某某、秦某甲等七人后，劝他们返回高平，等待高平市委进驻掘山村工作组的调查处理结果。但上访人员提出需先补偿了他们上访的花费才行，要求补偿他们每个人300元钱。经过反复做工作，后迫于劝返不成就会造成进京非访的压力，张某甲只好付给康某某等七名上访人员1700元钱，后上访人员跟随工作人员返回高平。
2015年2月5日，被告人康某某、秦某甲等五人在北京中南海周边非访后被接至北京华沿宾馆，寺庄镇政府武装部长李某乙等人到京接访，康某某等人提出必须解决5000元费用才回高平，由于李某乙坚持不答应其要求，康某某、秦某甲遂于同年2月7日、2月8日连续两次到中南海周边非正常上访形成返流。
公诉机关认为：被告人康某某、秦某甲以非访为要挟，向接访工作人员多次索要现金3000余元，数额较大，其行为构成了敲诈勒索罪。现提起公诉，请法庭依法判处。公诉机关提交了相关证据。
被告人康某某、秦某甲对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。
经审理查明：2010年，高平市寺庄镇掘山村村委修建住宅小区时，占用康某某土地3.62亩，占用秦某甲土地4.7亩。2010年8月5日该村与被告人康某某、秦某甲签订占地补偿协议，康某某一次性领取全部补偿款36924元，秦某甲一次性领取补偿款48000元。后康某某多次联系秦某甲等人以物价涨幅提高补偿标准等为由，多次进行非访。
2014年11月20日，正值北京召开APEC会议期间，被告人康某某、秦某甲在被明确告知其要求增加占地补偿款的诉求不合理的情况下，二人仍与秦某乙、李某甲等六人（均另案处理）到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局训诫后，高平市寺庄镇政府工作人员牛某乙将康某某、秦某甲等人接到北京市华沿宾馆做劝返工作，被告人康某某等人向接访人员提出需付每人2万元精神损失费，否则就不回高平，并将会再次前去中南海周边或天安门地区非访。同年11月21日晚，寺庄镇政府镇长张某甲和镇党委委员牛某甲赶到北京接访做劝返工作，经做劝解工作，上访人员向张某甲提出按每人每上访一次补偿500元费用，迫于压力，张某甲镇长答应了他们的无理要求，但康某某、秦某甲二人不同意，坚持要2万元精神损失费。无奈，张某甲等与秦某乙等六人先返回高平，留下牛某乙等人继续做康某某和秦某甲二人的劝返工作，直至11月24日早晨，牛某乙无奈答应给康某某和秦某甲每人2000元钱，后二人才与接访人员返回高平。
2014年12月29日，被告人康某某、秦某甲二人与秦某乙等三人又到北京市中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局训诫后，接访的寺庄镇政府工作人员张某乙、寺庄派出所民警袁某乙等人将被告人康某某、秦某甲接到北京市泰华宾馆做劝返工作，康某某等人提出不给钱就不回，拒绝随接访人员返回，并且态度强硬，扬言还要到天安门地区上访。同年12月31日下午，寺庄镇政府袁某甲副书记与牛某乙赶到北京劝返，康某某、秦某甲向袁某甲索要“上访费用”，直至当晚七点多钟，迫于压力，袁某甲答应了他们的要求，分别付给康某某、秦某甲每人1000元钱，康某某、秦某甲等人才与接访人员返回高平。高平市公安局对康某某，秦某甲分别作出行政拘留十三日的行政处罚。
2015年1月22日，被告人康某某、秦某甲等七人准备再次从太原坐火车去北京上访，寺庄镇镇长张某甲带领工作人员牛某乙、寺庄镇派出所袁某乙等人赶到太原火车站劝返。当晚，张某甲等人找到已购买了去北京火车票的康某某、秦某甲等七人后，劝他们返回高平，等待高平市委进驻掘山村工作组的调查处理结果。但上访人员提出需先补偿了他们上访的花费才行，要求补偿他们每个人300元钱。经过反复做工作，后迫于劝返不成就会造成进京非访的压力，张某甲只好付给康某某等七名上访人员1700元钱，后上访人员跟随工作人员返回高平。
2015年2月5日，被告人康某某、秦某甲等五人在北京中南海周边非访，被北京市公安局西城分局训诫后，寺庄镇政府武装部长李某乙等人将康某某、秦某甲接至北京华沿宾馆，康某某等人提出必须解决5000元费用才回高平，由于李某乙坚持不答应其要求，康某某、秦某甲遂于同年2月7日、2月8日连续两次到中南海周边非正常上访形成返流。
认定上述事实，有公诉机关提交并经法庭当庭质证、认证的如下证据予以证实：
（一）书证
1、高平市公安局接受刑事案件登记表、立案决定书。
2、2010年掘山村建设占地时与康某某家签订的补偿协议：一次性补偿36924元。
3、掘山村建设占地补偿金发放表：康某某、秦某甲家均已领取：36924元、45900元。
4、寺庄镇政府关于康某某等人反映到占地补偿等问题事项办理情况报告：康某某和秦某甲已经领到补偿款，不应再纠缠此事。
5、康某某、秦某甲通过非访索要的3000元现金的领条凭证。
6、信访局冯某甲证明：根据《信访条例》，没有给信访人解决差旅费、住宿费及相关信访费用的规定。
7、康某某、秦某甲因到北京非访受到当地警方七次训诫的训诫书。
8、康某某、秦某甲因到北京非访被高平市公安局数次给予行政处罚的决定书：2014年12月2日警告，2015年3月1日行政拘留（敲诈勒索）13日，2015年7月30日警告，2015年9月16日行政拘留10日。
9、山西省领导干部信访工作责任追究暂行办法、晋城市信访工作责任追究暂行办法。
10、寺庄派出所所长李某丙因康某某等人非访问题被市纪检委诫勉谈话的登记表。
11、崔某甲、袁某甲、李某丁、李某乙、张某甲、赵某甲分别因康某某等人非访问题受到相关处分的处分文件。
12、被告人康某某、秦某甲的详细身份信息。
（二）证人证言
13、牛某乙（寺庄镇政府司法所长）的报案材料及在公安机关的询问笔录证实：上访的康某某、秦某甲、秦某乙等人都是掘山村的，她们嫌村上修住房小区的占地补偿标准低，还有要长平煤矿用工指标的事上访的，这些事上级已经派工作组到掘山村进行调查了，但康某某等人还在非访，并以此向政府要钱。我到北京接过康某某和秦某甲四次，到太原接过一次。她们和政府要的是什么钱她们自己也说不清，没有什么名义，反正她们就是要钱，不给钱就不回高平。上级有规定在接到上访人员后，必须在24小时内离开北京，如果不能按时离开要被上级通报，所以必须尽快带她们离开北京回到高平，还有也怕她们在北京形成返流，一旦形成返流，就要追究相关领导的责任，但是不给她们钱她们又不回高平，领导们也没办法，只能答应给她们钱。当时给钱的时候，是我们去接访的先垫付，回到高平后政府再给我们钱，我垫付的钱，是张某甲镇长给的我。
14、询问牛某甲（寺庄政府党委委员）笔录证实：2014年11月22日我和镇长张某甲到北京接访，当时北京正开APEC会议，掘山村有八个人去北京非访了，接访过程中，上访人员要求解决费用才回高平，他们说是上访的费用，每人每次500元，否则他们不回，我们只好同意给钱。秦某甲和康某某嫌钱少不跟我们回，她们俩人说每人要一万元才回。我和张某甲、袁某乙先带其余6人回了，留下牛某乙和派出所的赵某乙继续给秦某甲、康某某做工作。她们反映当时村上占她们的地赔偿少，但当时都是一种标准，而且是一次性解决的。上级有规定，发生非访后属地政府必须在规定时间把上访人员接离北京，如果短时间内再去非访形成返流，就会追究相关工作人员责任。
15、询问李某乙（寺庄政府武装部长）笔录证实：2015年2月5日我和派出所王某甲、掘山村长秦某丙去北京接访，2月6日早上开始给康某某、秦某甲做劝返工作，康某某、秦某甲等人提出必须解决5000元的费用才回高平，我请示领导后没有答应给钱，她们说还要去天安门上访。7日上午，康某某、秦某甲等5人再次非访形成返流，接访人员接回了其他上访人，康某某和秦某甲跑了，8日晚上接到信访局驻京办电话说康某某、秦某甲二人又去天安门广场非访被送马家楼了，我又去接回了二人。
16、询问王某甲笔录证实：2014年10月以后，我和袁某乙、牛某乙去北京接访过一次，当时非访的有康某某、秦某甲等八人。她们不回，说是得先给她们解决了车票钱，后来我听说给钱了，有的给1500元，有的给了2000元，具体情况不清楚。后来我还去接访过三次，都是康某某、秦某甲等人，每次都要钱，但后来几次都没有给钱。她们都是去中南海、天安门等非信访接待场所上访，会给属地政府的领导和工作人员造成压力。
17、询问张某乙（寺庄政府综治办副主任）笔录证实：2014年12月29日，我和寺庄派出所袁某乙副所长当天晚上就到了北京泰华宾馆见到了掘山村的康某某、秦某甲等五个上访人员，2014年12月30日上午，我和袁某乙、公安局的郭某某、信访局的王某乙给她们五个人做劝返工作，她们五人表示不给她们上访花费的费用，她们就不跟我们回高平，问她们要多少钱，她们也不说具体的金额。她们还说以前来北京上访寺庄镇政府就给她们解决费用，她们还说很多不给她们解决钱就会怎么做，态度很强硬，为了怕她们形成上访返流，我们一直轮换着给她们做工作。到了2014年12月31日下午的时候，康某某和秦某甲提出给她们解决每次每人上访500元的费用，秦某乙等人都表示不解决上访费用就要再次上访，就这样一直僵持到晚上七点多，她们还是不松口，袁某甲副书记只好答应了。在晚上九点钟才随我们回高平。
18、询问张某甲（寺庄政府镇长）笔录证实：2014年11月20日，康某某、秦某甲、秦某乙等8个人去北京非访。镇上接到上级信访部门通知后，11月20日晚上连夜安排镇综治办主任牛某乙和派出所民警袁某乙、赵某乙等人先去北京接访。牛某乙他们去了以后，康某某这些上访的人不跟牛主任回高平，要求给她们8个人每人两万元精神损失费才回高平。因此，我和镇党委委员牛某甲两个人在11月21日晚上连夜就和康某某她们分别谈话。当时她们提出得给她们每个人精神损失费两万元，我明确拒绝了她们的无理要求。后来秦某乙又提出按她们上访次数，每次补偿500元钱，给了钱就跟我们回高平，不给钱不回。我们当时担忧接不回高平造成回流，最后只能同意她们的要求，当时让她们自己统计的每个人的上访次数。当时康某某和秦某甲两个女的一直不同意按每次500元补偿，还是要两万元精神损失费才跟我们回高平。后来没有办法，11月22日上午我和牛某甲等人先接上秦某乙、李某丙、崔某乙、祁某某以及李某甲回了高平，留下牛某乙等人继续在北京做康某某、秦某甲两个人的工作。后来经过牛某乙他们又做工作，最后康某某和秦某甲两个人硬是分别要了2000元钱，才于11月24日把她们俩接回高平。当时她们说还要把以前每次上访的费用补起来，每次500元，具体是补偿什么钱，她们也说不出什么名堂，反正就是不答应给她们钱，就不回高平。
从2014年10月份开始进京上访以来，我们镇上去接访时总共给过康某某她们三次钱。2014年11月20日那次，分别给了康某某和秦某甲2000块钱；2014年12月29日接访时，分别给了康某某和秦某甲1000块，2015年1月22日那次在太原总共给了康某某等人1700块钱。给康某某、秦某甲她们这些钱都是不合理的支出，我们实在是没办法了，这些钱又不能入账，都是我自己先垫支的钱，但如果不给她们钱，她们极有可能造成返流。2015年2月5日的时候，康某某、秦某甲等6个人又到北京去上访，并且于2月7日她们形成了返流，在把她们接回后准备上回高平的车时，康某某和秦某甲两个人又跑了，造成了第二次返流。
19、询问刘某某（掘山村书记）笔录证实：康某某和秦某甲两个人的上访理由是要求将2010年修建住宅小区的补偿款提高到每亩每年800元（2012年的补偿标准），因为当年她们两家已经领到了补偿款，并且当时也没有提出异议，所以没有办法增加补偿。
20、询问袁某甲（寺庄政府副书记）笔录证实：2014年12月31日我去北京接访，康某某等人和我们要了1000块钱，我让张某乙和牛某乙去办的。给了钱后我让牛某乙把康某某她们接回高平了。这些钱都是垫付的，又不能报销，都是自己垫付。
21、询问冯某乙（寺庄派出所）笔录证实：2015年1月中旬，我开着政府的车载着张某甲镇长赶到太原火车站，后来在太原火车站旁边的一家旅馆找到了康某某、秦某甲等七人。她们都声称是要上访，还要路费。
22、询问周某某（寺庄派出所）笔录证实：2014年11月21日，我们所的袁某乙副所长和民警赵某乙带上我与政府的工作人员牛某乙去了北京华沿酒店，见到了康某某、秦某甲等非访的八个人。24日早上，牛某乙在康某某和秦某甲的房间给了她们每人两千元，并打了领条才跟我们回高平。
23、询问赵某乙（寺庄派出所）笔录证实：2014年11月20日，寺庄镇掘山村的秦某乙、康某某、秦某甲等8人到北京中南海周边非访。接报后，李某丙所长安排我和副所长袁某乙跟着寺庄镇牛某乙等人一起于当天下午坐大巴到北京接访。
24、询问冯某丙（寺庄派出所）笔录证实：2014年12月29日左右，我和我们所的袁某乙副所长、寺庄镇政府的张某乙到北京泰华宾馆接掘山村的上访人员，袁某乙副所长和张某乙在秦某乙的房间和他们谈话。
25、询问袁某乙（寺庄派出所副所长）笔录证实：2014年11月20日，我和赵某乙等人一起去北京接访，21日劝返时，康某某、秦某甲等人表示回去可以，但是得给钱，每人每上访一次500元，后来张某甲镇长与他们谈话后，23日，我和张某甲先带着6个上访人员回了高平。
26、询问王某乙（信访中心主任）笔录证实：2014年12月29日，我在对进京非访人员做劝解工作时，康某某提出给钱就回，不给钱不谈。31日下午，袁某甲他们只好给了秦某乙、康某某、秦某甲等5人钱，才把她们接回高平。
（三）被告人康某某、秦某甲的供述与辩解。
本院认为，被告人康某某、秦某甲以非法占有为目的，多次以非访为由要挟政府，强行向政府工作人员索要现金6000余元，数额较大，被告人康某某、秦某甲的行为均构成了敲诈勒索罪，依法应当追究被告人康某某、秦某甲的刑事责任，并责令二被告人将违法所得退还被害单位。高平市人民检察院指控被告人康某某、秦某甲的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。在共同犯罪过程中，被告人康某某多次联系被告人秦某甲进行非访，在政府工作人员劝返时索要钱财，二被告人均系主犯，但被告人秦某甲的作用较小。被告人康某某在到案后能如实供述所犯罪行，依法可对其从轻处罚。被告人秦某甲自愿认罪，犯罪情节较轻，具有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住的社区亦没有重大不良影响，依法可对其从轻处罚并适用缓刑。被告人康某某因本案被高平市公安局行政拘留十三日，应当折抵刑期。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第六十七条第三款、第七十二条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第三条、第八条之规定，判决如下：
被告人康某某犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金二千元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年9月25日起至2016年3月11日止）
被告人秦某甲犯敲诈勒索罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金二千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
责令被告人康某某、秦某甲将违法所得退赔被害单位。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省晋城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 李文俊
审 判 员 李涛涛
人民陪审员 刘建荣
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 程 倩