大连市旅顺口区人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽0212行初24号原告曲时璇。被告大连市西岗区城区改造办公室。原告曲时璇因要求被告大连市西岗区城区改造办公室（以下简称西岗区城改办）支付房屋拆迁补偿款一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告曲时璇诉称：原告女儿牟豪杰是直管房西租字第0202213号的承租方，承租的房屋座落于西岗区东关街10号，面积为37.13平方米。牟豪杰去世后，由原告继续交纳该房屋租金。2016年该房屋要征收拆迁，2016年11月2日，原、被告签订了一份《协议书》，约定该房屋的征收补偿款为754300元。但该补偿款一直没有支付给原告，被告提出的理由是因纠纷无法变名。原告认为，该房屋原承租人牟豪杰去世后，原告继续交纳房租，公房管理单位实际上认可了原告的承租人资格。原告是牟豪杰的第一顺序法定继承人，被告没有理由不向原告支付该项征收补偿款。故请求法院依法判令被告立即支付原告继承牟豪杰房屋拆迁补偿款754300元。原告向本院提供了以下证据证明其主张：1.户籍证明；2.曲时璇与牟心红的《结婚证》（大西婚字第2634号）；3.案涉房屋的《房产管理分户底册》；4.牟豪杰与胡文东的离婚登记申请书、自愿离婚协议书、离婚询问笔录、审查处理结果；5.承租方为牟豪杰的《公有住房租赁证》（直管房西租字第02022213号）；6.牟豪杰的居民死亡医学证明书；7.牟豪杰的无婚姻登记记录证明；8.牟心红的居民死亡医学证明（推断）书；9.原、被告签订的《协议书》；10.承租人为牟豪杰的《缴房租卡片》。以上证据均为复印件。被告西岗区城改办辩称：原告的起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。理由：一、被告是东关街旧城区改造工程房屋的征收部门。二、原告不持有东关街10号房屋的《公有住房租赁证》或其他合法手续，其主张要求被告向其支付房屋拆迁补偿款，无事实和法律依据。1.原告女儿牟豪杰持有的东关街10号房屋《公有住房租赁证》已于2009年6月30日租期届满，原告女儿及原告均不持有合法有效的东关街10号房屋《公有住房租赁证》。2.被告作为房屋征收部门，应依法对合法登记的公有住房使用权人进行房屋征收补偿。原告欲向被告主张支付东关街10号房屋的征收补偿款，应向被告提供合法有效的《公有住房租赁证》或其他合法手续。3.双方签订的《协议书》第三条第二项、第七项均已明确：因纠纷无法变名原因，双方均不签署《大连市西岗区东关街旧城区改造工程房屋征收补偿协议书》；乙方同意征收补偿款由甲方保管，待乙方（或其他与被征收房屋有关的权利人）取得合法手续（如司法文书、公证文书等法律文书）、签署《征收补偿协议书》后向甲方领取（无利息）。即：原告取得有效《公有住房租赁证》或其他合法手续后，方具备主张东关街10号房屋征收补偿款的资格。三、原告主张“原告继承牟豪杰房屋拆迁补偿款754300元”，应启动继承纠纷案件，向牟豪杰其他被继承人主张权利，本次诉讼，应依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.大连日报刊登的《大连市西岗区人民政府房屋征收决定》公告；2.承租方为牟豪杰的《公有住房租赁证》（直管房西租字第02022213号）；3.原、被告签订的《协议书》。以上证据均为复印件。经审理查明：原告曲时璇与牟豪杰系母女关系。1991年11月，牟豪杰承租了大连市西岗区东关街10号房屋（以下简称案涉房屋），该房屋属于大连市城市公有住房，由大连市西岗房地产经营有限公司负责管理。被告是大连市西岗区人民政府确定的西岗区城区改造房屋征收部门。2004年7月1日，牟豪杰与大连市西岗房地产经营有限公司签订了房屋租赁合同，租赁期限自2004年7月1日起至2009年6月30日止。2009年3月4日，牟豪杰因病去世。案涉房屋由曲时璇管理，并交纳房屋租金。2016年10月10日，大连市西岗区人民政府作出房屋征收决定，案涉房屋属于征收范围。2016年11月2日，原告与被告签订一份《协议书》，协议甲方为大连市西岗区城区改造办公室，乙方为曲时璇，协议主要内容如下：被征收房屋座落于西岗区东关街10号，所有权人/使用权人为牟豪杰；乙方与所有权人/使用权人关系为母女；该协议书第三条乙方承诺第2项约定“因纠纷无法变名原因，双方暂不签订《大连市西岗区东关街旧城区改造工程房屋征收补偿协议书》”；第3项约定“被征收房屋的征收补偿款总计754300元”；第7项约定“本协议签署且乙方完成搬迁并将房屋交付甲方验收后，乙方同意上述征收补偿款由甲方保管，待乙方（或其他与被征收房屋有关的权利人）取得合法手续（如司法文书、公证文书等法律文书）、签署《大连市西岗区东关街旧城区改造工程房屋征收补偿协议书》后向甲方领取（无利息）”。协议签订后，原告将房屋腾退给被告，在向被告请求支付案涉房屋补偿款时，被告告知其不符合领取条件，该款暂时不能支付。原告不服，提起本诉。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《补偿条例》）第四条第二款的规定，被告具有组织实施本辖区的房屋征收与补偿工作的职权。《补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》（大政发〔2012〕28号）第二十三条规定：“征收与房屋所有权人具有合法租赁关系且执行政府规定租金标准的公有住宅房屋（含参照公有住宅房屋管理的房屋）的，房屋承租人按900元/平方米标准向房屋所有权人支付补偿费后，享受房屋所有权人的权利。”根据上述规定，具有合法承租关系且按标准交纳租金的房屋承租人才享有被征收房屋所有权人（即被征收人）的权利。本案中，被征收的西岗区东关街10号房屋原具有合法承租关系的承租人为牟豪杰，而牟豪杰已于2009年3月4日去世，且其与大连市西岗房地产经营有限公司间的承租关系至2009年6月30日房屋租赁合同期限届满时应已终止。《大连市城市公有房屋管理规定》第二十条规定：“承租公有住房，承租人在租赁期限内去世，其共同居住两年以上的家庭成员愿意履行原租赁合同的可以办理承租过户手续。”《大连市城市公有房屋管理规定》第十四条规定“公有房屋租赁合同是出租人与承租人建立租赁关系的合法凭证”。本案中，原告没有提供其与房屋出租人之间是租赁关系的合法凭证。牟豪杰去世后，原告曲时璇仍以牟豪杰的名义向出租人交纳租金至房屋被征收时止，其继续交纳租金行为是否构成新的承租关系，是原告与房屋所有权人之间的民事法律关系，不属于本案行政诉讼审查范围。根据《城市房屋拆迁工作规程》（建住房〔2005〕200号）第八条第二款“对于存在产权或者使用权(承租权)争议的，应当通过民事诉讼后，按照诉讼结果依法补偿”的规定，原告曲时璇如认为本人是新的房屋承租人，经申请相关单位不予办理承租过户手续的，应另行主张权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：“（三）有具体的诉讼请求和事实根据”。原、被告签订的《协议书》第三条（乙方承诺）第7项约定领取案涉房屋补偿款的条件为“待乙方（或其他与被征收房屋有关的权利人）取得合法手续（如司法文书、公证文书等法律文书）、签署《大连市西岗区东关街旧城区改造工程房屋征收补偿协议书》后向甲方领取”。该约定符合相关行政法规规定，也不违反民事法律禁止性规定，应为合法有效。原告如领取案涉房屋补偿款，应当符合协议约定的条件。现原告诉讼请求要求判令被告立即偿付其继承牟豪杰房屋拆迁补偿款，对此，应当向本院提供其取得案涉被征收房屋补偿款的继承权或者其具备领取房屋征收补偿款的条件，但被告不履行给付义务的相关证据。而原告提供的现有证据与其诉讼请求缺乏关联性。因此，原告的起诉没有事实根据，不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告曲时璇的起诉。案件受理费11343元，退还原告曲时璇。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李玉东代理审判员  岳 媛人民陪审员  张 颖二〇一七年九月二十日书 记 员  吴 琼