甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武中行初字第120号
原告芦思羽，女，1967年8月26日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。
委托代理人芦语，女，1991年9月4日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区，系原告之女。
委托代理人张灏，甘肃吕锦伟律师事务所律师。
被告兰州市住房保障和房地产管理局，住所地甘肃省兰州市城关区通渭路1号。
法定代表人敬国华，该局局长。
委托代理人朱磊，兰州房地产交易中心干部。
委托代理人赵艺阳，兰州房地产交易中心干部。
第三人兰州市公有房屋管理中心庆阳路房管所，住所地甘肃省兰州市城关区曹家巷72号。
法定代表人杜俊辰，该所所长。
委托代理人王红卫，该所干部。
委托代理人马永胜，该所干部。
原告芦思羽要求被告兰州市住房保障和房地产管理局（简称“兰州市房管局”）履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月7日公开开庭审理了本案。原告芦思羽的委托代理人芦语、张灏，被告兰州市房管局的委托代理人朱磊、赵艺阳，第三人兰州市公有房屋管理中心庆阳路房管所（以下简称“庆阳路房管所”）的委托代理人王红卫、马永胜均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告芦思羽诉称，兰州市城关区武都路＊＊号＊＊房屋系其原位于兰州市城关区石头巷22号房屋，后被中国建设银行及兰州银翔房地产开发公司拆迁后安置的住房，后经原告出资购买了房屋产权，并经房屋登记管理部门于1993年批准登记产权，后来原告遗失了该房屋产权证书。2014年8月28日，原告申请被告补办房屋产权证，被告一直不予办理，也不答复。2015年初，原告再次要求补证，被告口头告知，涉案房屋存在一房两证，另一产权证登记在第三人庆阳路房管所名下，无法补办房屋产权证。原告认为其已购买了涉案房屋产权，该房是否存在两证与原告无关，被告应当为其补办房屋产权证。故请求法院判令被告为其补发兰州市城关区武都路＊＊号＊＊房屋产权证。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：
证据1：户籍证明1份。证明原告芦思羽曾用名为芦军。
证据2：房屋产权证存根摘录3份。证明房屋产权人为芦军；2014年8月28日、9月16日和2015年3月26日原告向被告申请补证的事实。
证据3：建行兰州市城关支行已售公有住房个人产权比例调整审批表1份。证明原告出资购买房屋的事实。
证据4：常住人口登记表1份。
证据5：户口本登记表1份。
以上二证据证明原告因拆迁原因由石头巷22号搬入武都路108号和原告姓名由芦军改为芦思羽的事实。
被告兰州市房管局辩称，一、被告给原告颁发兰房（历城）产字第＊＊＊＊9号房屋所有权证的行为事实清楚，依据充分。二、依据《房地产登记技术规程》的规定，申请遗失补证应当提供相应的申请材料，原告未提供齐备的申请材料，故被告未予补办，不存在不履行职责的情形。综上所述，被告请求驳回原告的诉讼请求。
被告兰州市房管局提交了如下证据：
证据1、兰州市房改售房产权登记表1份。证明涉案房屋系建行兰州城关支行的房改房。
证据2、兰房（城公）＊＊＊＊7号房屋产权证1份。证明涉案房屋2001年办理在第三人庆阳路房管所名下。
证据3、房屋产权登记簿1份；公有住房产权出售登记表1份。证明原告取得房屋的资料只是房改售房的资料，其房屋属于房改售房的形式而来，不是由拆迁置换的方式取得，原告进行房屋产权登记属于申报不实。
证据4、《房地产登记技术规程》表C.5.1。证明申请补证需要提供的相关申请材料。
第三人庆阳路房管所述称，1998年兰州银翔房地产开发公司将诉争房产产权拆迁还建给第三人，第三人于2001年办理了兰房（城公）产字第＊＊＊＊7号房屋产权证。1998年11月芦思羽与第三人建立了公有房屋租赁关系，并向第三人缴纳租金。后中国建设银行兰州金城支行再次非法以历史遗留问题的方式将涉案房屋的产权证办理给了原告，中国建设银行兰州金城支行非法办理该房屋产权证造成该房一房两证。故请求本院驳回原告的诉讼请求，并撤销被告给原告颁发涉案房屋产权证的行政行为。
第三人庆阳路房管所提供了下列证据：
证据一：1、兰房（城公）产字第＊＊＊＊7号房屋产权证1份；2、归还产权执行协议书1份；3、兰房字（1998）14号关于接管房屋产权的通知。证明涉案房屋的产权属于第三人所有。
证据二：房地租金收据1份。证明就涉案房屋原告与第三人之间形成租赁关系。
证据三：1、兰房改字（1993）43号关于中国人民建设银行兰州市支行出售公房的批复；2、兰州市房改售房产权登记表1份。证明原告对涉案房屋没有产权，其办理产权证不合法。
证据四：兰州市房管局发布房屋所有权发证遗留问题的《通告》1份。证明原告办理涉案房产证的时间是2005年。
经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：
对原告提供的证据1，被告和第三人对其真实性无异议，对关联性有异议，认为该证据与本案无关。对原告提供的证据2，被告无异议。第三人对真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据只能证明原告对房屋享有所有权，原告未登报申明遗失，该时间不是申请遗失补证的时间。对原告提供的证据3，被告对其真实性无异议，对其合法性有异议，认为该证据系中国建设银行兰州市城关支行对其职工出售公房的审批表，原告并非建设银行的职工。第三人对该证据的真实性和关联性均有异议，认为该证据系复印件，且与本案无关。对原告提供的证据4，被告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据未载明原告所住房屋系拆迁还建房屋。第三人对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据与本案无关。对原告提供的证据5，被告和第三人对真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据只能证明原告居住该房屋，不能证明原告是涉案房屋的所有权人。
对被告提交的证据1，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为涉案房屋最初来源档案由被告保存，被告应当向法庭出示。第三人对该证据无异议。对被告提交的证据2，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证载房屋是否是涉案房屋不能确定。第三人对该证据无异议。对被告提交的证据3，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为涉案房屋手续在当时办理时的具体情况原告不知情，被告证明的事实不清楚。第三人对真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告对涉案房屋仅享有使用权而不享有所有权。对被告提交的证据4，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告去被告处办理补证手续，但被告未予办理。
对第三人提供的证据一，原告对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明诉争房屋与第三人的房屋为同一房屋；原告对证据2的真实性不认可，认为该证据系伪造所得，侵害了原告的合法权益；原告对证据3无异议，认为该证据正好证明原告是从石头巷拆迁安置过来，原告系涉案房屋的所有权人。被告对第三人提供的证据一无异议。对第三人提供的证据二，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为其当时只购买了涉案房屋的70%的产权，未购买的30%产权需缴纳租金。被告对该证据无异议。对第三人提供的证据三，原告对真实性有异议，不认可该证据。被告对该证据无异议。对第三人提供的证据四，原告对真实性和证明目的均有异议，认为该《通告》没有发文单位的印章，其真实性无法确定。被告对该证据无异议，认为根据该文件，兰州市解决房屋历史遗留问题的时间在2005年，原告房屋颁证时间在1993年，原告房屋所有权证载颁证时间有误。
本院对上述证据认证如下：
被告和第三人对原告提供的证据1、2、4、5的真实性均无异议，上述证据来源合法，客观真实，与案件具有关联性，对上述证据予以认定。原告提供的证据3，其证明的内容与被告和第三人提供的证据的相关内容相互印证，对该证据予以确认。原告对被告提交的证据的真实性均无异议，第三人对被告提交的证据均无异议，对被告提供的证据予以认定。原告对第三人提供的证据一中的证据1、3的真实性无异议，对其真实性予以认定，原告虽对该组证据中的证据2的真实性有异议，但未能证明该证据系伪造，且该证据与该组证据中的其他证据相印证，对该证据予以认定。原、被告对第三人提供的证据二的真实性均无异议，故对其真实性予以认定。原告对第三人提供的证据三的真实性有异议，但未能证明该证据系伪造，且该证据与该组证据中的其他证据相印证，对该证据予以认定。第三人提供的证据四系政府发布的通知，对其真实性予以认定，但与本案无关，对其关联性不予认定。
经审理查明，原告芦思羽原名芦军，于1993年12月27日经被告登记取得兰州市城关区广武门街道武都路128号1单元9层901室房屋所有权证，证号为兰房（历城）产字第＊＊＊＊9号。2014年8月28日、9月16日和2015年3月26日，原告芦思羽以其房屋所有权证遗失为由，向被告档案馆查询涉案房屋登记信息，并向被告申请遗失补证。被告口头告知原告，涉案房屋现属一房两证，另一产权证登记在第三人名下，无法办理遗失补证手续。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告兰州市房管局作为国家房屋管理的行政机关，具有依法办理房屋权属登记的法定职责。建设部《房屋登记办法》规定的房屋登记包括房屋权属证书遗失补发登记。本案中，原告芦思羽以其房屋权属证书遗失为由，申请被告补发登记，被告应当对其申请依法进行审查，对于符合条件的，依据《房屋登记办法》的相关规定进行登记；对于不符合条件的，应当书面答复申请人。被告在认定原告房屋权属登记正确的情况下而不予补发登记没有法律依据，属不履行法定职责，原告的诉讼请求成立，依法应予支持。关于第三人认为涉案房屋属其直管的公房，原告领取产权证属申报不实，应当撤销被告给原告颁发的涉案房屋产权证的主张，不属于本案审理的范围，第三人认为涉案房屋权属存在争议，应通过其他诉讼来解决。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
限被告兰州市房管局在本判决书生效之日起30日内对原告芦思羽补发房屋权属证书的申请事项作出行政行为。
案件受理费50元，由被告兰州市房管局负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 张 军
审 判 员 李明武
代理审判员 朱晓梅
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 魏俊堂