山西省太原市杏花岭区人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2018）晋0107刑初125号
公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人太原市杏花岭区人民检察院。
被告人李某，男，生于山西省太原市，汉族，中专文化，无业，现住太原市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年1月16日被刑事拘留，同年1月23日被执行逮捕。现羁押于太原市第一看守所。
太原市杏花岭区人民检察院以并杏检刑刑诉[2018]117号起诉书指控被告人李某犯非法占用农用地罪，于2018年2月22日向本院提起公诉，同时以被告人李某破坏林地，损害了国家利益和社会公共利益，向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。太原市杏花岭区人民检察院指派检察员唐继刚出庭支持公诉，指派副检察长许韶琛、检察员李玉娥、刘莎莎出庭参加刑事附带民事公益诉讼，被告人李某到庭参加诉讼。现已审理终结。
太原市杏花岭区人民检察院指控，被告人李某在2017年5月23日、5月24日、5月27日雇佣铲车、挖掘机等机械，在未取得立项批复，未办理建设项目使用林地审核审批手续的情况下，于杏花岭区小返乡后沟村建华自然村以南处，非法占用林地用于建设“世外桃源种养殖”项目，将高处林铲平，填埋入沟谷，破坏地形地貌，造成林地的大量毁坏。经山西省林业调查规划院调查认定，已毁坏总面积8.39亩，全部为防护林。
针对上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭提供了证人证言、书证、现场勘验笔录、视听资料、被告人供述等证据。认为被告人李某的行为构成非法占用农用地罪，故提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，对被告人依法判处。
太原市杏花岭区人民检察院提起公益诉讼认为被告人李某的行为破坏了林地，损害了国家利益和社会公共利益，请求判令被告人李某恢复相应生态功能或支付植被恢复费33561.6元。
被告人李某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳；同时对公益诉讼所主张的诉讼请求无异议，并表示愿意承担相应的责任。
经审理查明，2017年5月23日，被告人李某未取得立项批复，未办理建设项目使用林地审核审批手续的情况下，雇佣铲车、挖机等机械，在杏花岭区小返乡后沟村建华自然村以南、紧邻新张公路的林地内，非法建设“世外桃源种养殖基地”项目，破坏了地形地貌，造成林地的大量毁坏。被毁坏林地使用权权利人为山西林业职业技术学院实验林场，权属为国家所有。经山西省林业调查规划院调查认定，被毁坏林地总面积8.39亩，全部为防护林。
2017年11月22日，太原市公安局森林公安分局对该案立案侦查，2018年1月15日，被告人李某接到公安人员电话通知后，于1月16日10时到公安机关接受调查。
另查明，被毁坏的林地植被恢复费为33561.6元。
证实上述犯罪事实的证据有：
⒈太原市公安局森林公安分局出具的归案经过，证实2018你1月15日下午电话联系到被告人李某，次日，被告人李某归案。
情况说明，证实被毁坏林地前的地貌情况，系办案民警从被告人李某的手机内发现后提取。
⒉证人证言。
⑴张某的证言节录，2017年5、6月份，具体时间记不清了，李某的妻子给我打电话说，说李某承包了荒山打算搞养殖，山上需要推地，要雇我的铲车干活，一个班1500元。我就同意了。我总共干了两天多，现场还有一台挖机。当时现场有些荒草和灌木，没有树。
⑵谷某的证言节录，2017年天热的时候，具体几月份记不清了，张某给我打电话说，他在山上干活了，铲车坏了，让我开上铲车上去，给主家把活干完。我就开上铲车到了建华村附近的山上李某的工地。我总共干了两天半。
⑶杨某的证言节录，2017年3月份，李某找后沟村委会，想在建华自然村的山上有块空地搞养殖基地，我们告知李某，先办手续，然后政府公示后，方可同意李某使用土地搞养殖。当时是小返乡政府公示的，公示的时间是2017年5月15日至5月25日，我当时知道小返乡土地所对施工地点进行过测量。当时那块地没有树，都是荒草、灌木等植被。
⑷苗某的证言节录，我任杏花岭区小返乡国土所所长。2017年4月左右，李某说要在建华村附近山上搞养殖场，找我看看土地地类等事宜，我告诉李某，建设养殖基地需要政府批准办手续，涉及的地类问题，我们土地所按程序上报乡政府。过了半个月，我帮助李某联系了第三方山西中勤测绘有限公司，到实地进行测量。我去过实地，当时还没有开工，没有树，有荒草和灌木等植被，我当时再三叮嘱李某，涉及到林地的地块千万不能动。
⑸高某的证言节录，我在山西林业职业技术学院实验林场工作，任店上管护站管护员。我的职责是在管护区巡查，发现毁林行为及时向实验林场报告。2017年5月23日下午17时许，我巡查到新张公路建华村一带时，发现有两台铲车在施工，我立即通知司机停工，随后向刘某汇报了情况。李某置之不理，继续施工。5月24日，我和刘某又来到施工现场，中午见到了李某，我们让他在停工通知书上签了字。以后的几天，我每天都去查看情况，一直没有施工。5月27日中午，我和刘某到了施工现场，发现李某又开始施工，我和刘某要求他在停工通知书上签字，他拒绝签字，我们就返回管护站，向实验林场主管副场长汇报了情况。原来的林地上有个别油松，主要是灌木，有黄刺玫、沙棘、绣线菊等。
⑹刘某的证言节录，我在山西林业职业技术学院工作。2017年5月23日，我林场管护员高某在巡护过程中，发现有人在建华村新张公路路边用铲车推地，高某给我打电话，我第一时间通知我实验林场领导。24日上午，我林场张场长、卫场长、我、高某四人到了施工现场进行制止并向李某下达停工通知书，李某当场接收了停工通知书并签字，承诺停工，我们四人就离开现场。5月27日，高某在巡护过程中，发现李某又在施工，高某通知我，我和高某又到了现场给李某下达停工通知书，李某不予理会，拒绝签字也不停工。我离开现场给场领导汇报。因为天气原因，李某时干时停，我林场于5月31日第三次给李某下达停工通知书，李某还是不签字，不配合。李某的行为对我林场的林地造成了破坏，希望公安机关依法处理。
⒊书证。
⑴被告人李某指认现场照片，张某指认现场照片。
⑵被告人李某非法占用的林地被毁坏前的照片及毁坏后的照片。
⑶山西林业职业技术学院实验林场出具的证明，证实山西林业职业技术学院实验林场属国家事业单位。李某擅自改变林地用途的地点属于山西林业职业技术学院实验林场47林班71小班。
⑷被告人李某非法占用林地范围图。
⑸山西林业职业技术学院实验林场的林权证；森林、林木、林地状况登记表；林权证附图。
⑹山西林业职业技术学院实验林场给被告人李某下达的停工通知书。
⑺被告人李某的户籍证明。
⒋山西省森林公安局刑侦支队的现场勘验笔录及现场图，证实案发现场位于新张公路建华村附近实验林场47林班71小班，经度37.918377，纬度112.749931，海拔1598.77米，坡度25，植被有沙棘、丁香、黄刺玫、绣线菊等灌木，东、西、北面均为林院林场林地，南面为新张公路主干道。
⒌山西省林业调查规划院出具的“关于对李某非法占用林地的认定意见”，证实调查结果为1、李某占用林地，用于建设“世外桃源种养殖基地”项目，该项目未取得立项批复，未办理建设项目使用林地审核审批手续。2、占用林地区域位于杏花岭区小返乡建华村以南，西界紧邻新张公路。3、已形成的毁坏面积8.39亩，全部为灌木林地，主要生长有黄刺玫、丁香、沙棘等灌木，平均高度1.8米，盖度75%。4、占用林地全部属于山西林业职业技术学院实验林场，权属为国家所有。5、根据林权证登记信息，占用林地位于47林班58小班、47林班71小班，全部为防护林。其中47林班58小班林地保护等级为Ⅱ级，森林类别为一般公益林；47林班71小班林地保护等级为Ⅲ级，森林类别为重点公益林。
⒍被告人李某的供述节录，2017年3月，我想搞养殖基地，到了4月底，我找后沟村的村长杨某，说了我的想法，我选了块地，想搞养殖，杨某跟我说，村里允许你搞养殖，但先征得林业和国土部门的同意，办了手续再开工。到了5月份，具体时间记不清了，我让小返乡国土所苗所长帮我联系了测绘公司给我测绘，还出了测绘报告。我是5月23日开始施工的，当时我雇了两台铲车，用铲车把斜坡推下来，填了沟，整理出一块地，6月份打了4个窑洞，准备养鸡，11月份拉了几车砖，准备养牛。开工时，实验林场的场长就到了现场，给我下了停工通知书，让我停工。我施工的这块地在建华村张新公路附近的山上，我一直认为那块地不是林地，我认为是耕地，我也不知道搞养殖占地需要批手续，我到现在只有和后沟村签的一份合同，其它手续没有。这块地在开工前，有些荒草和灌木等植被。我现在知道自己犯法了。
⒎山西林业职业技术学院实验林场“关于申请李某非法占用我场林地案植被恢复费的诉求”，证实已毁坏林地植被恢复费共计33561.6元。
以上证据均经当庭举证、质证，且相互印证，足以证实上述犯罪事实。
审理中，被告人李某的亲属代其主动交付植被恢复费33561.6元。
本院认为，被告人李某违反土地管理法规，非法占用林地，改变占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。被告人李某毁坏林地的行为，破坏了生态环境，损害了公共利益，依法应承担相应的民事责任。附带民事公益诉讼人提出的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告人李某在接到公安机关的电话传唤后主动到公安机关接受调查，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚；且主动缴纳植被恢复费，酌情从轻处罚。综合被告人李某的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度和认罪悔罪表现等因素，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第六十一条、第三十六条；《中华人民共和国环境保护法》第六十四条；《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条之规定，判决如下：
一、被告人李某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，并处罚金六千元。（已缴纳）
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年1月16日起至2018年7月15日止。）
二、被告人李某赔偿山西林业职业技术学院实验林场植被恢复费三万三千五百六十一元六角。（已交付）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 银威威
审 判 员 王拴柱
审 判 员 王富平
人民陪审员 马一平
人民陪审员 马东丽
人民陪审员 刘 婷
人民陪审员 王 革
二〇一八年六月二十日
代书 记员 史慧慧