广西壮族自治区桂林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）桂市行终字第13号
上诉人（原审原告）胡太双，无业。
被上诉人（原审被告）桂林市国土资源局，住所地：桂林市象山区崇善路6号。
法定代表人刘涛，局长。
委托代理人苏力俭，�西君美律师事务所律师。
委托代理人黄敏。
上诉人胡太双因被上诉人桂林市国土资源局作出《关于七星区花园社区居民胡太双反映土地权属问题的答复》一案，不服象山区人民法院（2013）象行初字第21号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月14日受理后依法组成合议庭，于2014年2月20日公开开庭审理了本案。上诉人胡太双，被上诉人桂林市国土资源局的委托代理人苏力俭、黄敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：原告反映的土地位于桂林市七星区建干路12号，原为桂林市郊区穿山乡七星区村委会第1、2、3生产队的集体土地，总面积为41．742亩。1984年11月15日，桂林冶金地质学院（后更名为桂林工学院、桂林理工大学）和桂林市郊区穿山乡七星区村委会第一、第二、第三生产队签订了《征用土地协议书》约定征用第一、第二、第三生产队菜地、鱼塘、轮歇地、荒地41．743亩。同年12月4日，桂林市人民政府以市政基（1984）54号《关于桂林冶金地质学院新建体育运动场征用土地的报告》向广西壮族自治区人民政府申报征用申请人反映的宗地。报告内容为：桂林冶金地质学院新建体育运动场用地，业经原桂林市城市规划局规划81-15号文批复，需征用七星区村委会第一生产小队菜地、鱼塘、轮歇地、荒地28．237亩，第二生产小队菜地、鱼塘、轮歇地、荒地6．627亩，第三生产小队菜地、鱼塘、轮歇地、荒地6．878亩。合计41．743亩。1984年12月13日，广西壮族自治区人民政府农牧渔业厅以经过广西壮族自治区人民政府审核，作出农征字（1984）95号《关于桂林冶金地质学院新建体育运动场等征用土地的批复》，同意按桂林市人民政府市政基（1984）54号报告征用41．742亩土地。1988年12月，桂林冶金地质学院向被告书面申请，要求�其教学用地（包括原告反映的宗地）颁发国有土地使用证。被告依据1956年桂林市会房地字第××号、《关于桂林冶金地质学院新建体育运动场等征用土地的批复》（农征字（1984）95号）、《关于桂林地质学院申请补办土地使用手续的批复》（市国土用字（1989117号）等用地批文，经实地调查测量、双方指界，于1994年7月30日依法为桂林工学院颁发了桂市国有（1994）第000112号《国有土地使用权证》，该证审批文件记载内容为：申请单位桂林工学院，地址七星区建干路12号，用地类别教育，使用权类型划拨，使用权面积176328．60平方米，包含1956年桂林市会房地字第××号批准的186亩、《关于桂林冶金地质学院新建体育运动场等征用土地的批复》（农征字（1984）95号）批准的41．742亩、《关于桂林地质学院申请补办土地使用手续的批复》（市国土用字11989117号）批准的6．605亩�1959年由中专改大学时的41．658亩。2011年1月14日桂林市人民政府依据市国土资用（2010）46号文，对该证面积进行变更，核减15354．4平方米（此次核减与原告反映的土地无关），重新发证。新证记载内容为：证号桂市国有（1994）第000112号《国有土地使用权证》，土地使用权人桂林工学院，地址七星区建干路12号，地号1080012，地类（用途）教育，使用权类型划拨，使用权面积160974．20平方米。原告因土地权属问题向被告书面反映情况，被告于2013年5月23日作出《关于七星区花园社区居民胡太双反映土地权属问题的答复》（市国土资函（2013）70号）。原告向桂林市人民政府申请行政复议，同年7月4日，桂林市人民政府作出市政复决字（2013）100号文，维持市国土资函［20l3］70号答复。原告因此向本院提起行政诉讼。
原判认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条“人�法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”的规定，本案双方的争议焦点为被告作出的答复是否合法。原桂林冶金地质学院因新建体育运动场征用原告反映的集体土地，首先在双方签订了征地协议后，经桂林市人民政府同意，报广西壮族自治区人民政府审核，广西壮族自治区人民政府农牧渔业厅经自治区人民政府审核后批准征用，征地手续完备。被告根据原桂林工学院申请，依据1956年桂林市会房地字第××号、《关于桂林冶金地质学院新建体育运动场等征用土地的批复》（农征字（1984）95号）、《关于桂林地质学院申请补办土地使用手续的批复》（市国土用字（1989）17号）等用地批文，经实地勘测、双方指界，于1994年7月30日为桂林工学院颁发桂市国有（1994）第000112号《国有土地使用权证》，事实清楚、证据充分、程序合法。而被告作出的市国土资函（2013）70号答复只是对上述情况的说明，并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持被告桂林市国土资源局2013年5月23日作出的《关于七星区花园社区居民胡太双反映土地权属问题的答复》（市国土资函（2013）70号）。
上诉人胡太双上诉称：一审判决采信证据错误，桂市国有（1994）第000112号《国有土地使用证》面积241．7亩，与上诉人反映的41．743亩土地不符，不是同一宗土地，桂林冶金地质学院非法侵占了上诉人反映的集体土地。新证据广西壮族自治区人民政府桂政土批函（2010）142号《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2009年第二十七批次城市建设用地的批复》也证实桂林冶金地质学院1984年非法侵占了上诉人反映的集体土地。因此，请求二审法院依法撤销一审判决，撤销被上诉人作出的市国土资函（2013）70号答复，责令被上诉人重新作出具体行政行为。本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人桂林市国土资源局答辩称：（一）本案宗地属国有土地权属清楚、来源合法。上诉人反映的宗地位于桂林市七星区建杆路12号，原为桂林市郊区穿山乡七星区村委会第一、二、三生产队的集体土地，总面积为41．742亩。根据《关于桂林冶金地质学院新建体育运动场征用土地的报告》（市政基（1984）54号），该宗地拟作为桂林冶金地质学院（现为桂林理工学院）新建体育运动场用地。另根据《关于桂林冶金地质学院新建体育运动场等征用土地的批复》（农征字（1984）95号），经自治区人民政府审核，同意征用市郊区穿山乡七星区村委会第一、二、三生产队的菜地二十二亩一分七厘，鱼塘一十四亩六分四厘九毫，轮歇地三亩九分零一毫，荒地一亩零二厘二毫（详见征用土地明细表），�计土地面积四十一亩七分四厘二毫，作为桂林冶金地质学院新建教工住宅、汽车库、运动场等用地。因此，该宗地业经广西壮族自治区人民政府审核，广西壮族自治区农牧渔业厅批准征用，且双方签订了征地协议，征地手续完备。故该宗地权属为国有土地，不存在权属不清问题。（二）该宗土地使用权登记实体正确、程序合法。1988年12月19日，桂林冶金地质学院（现为桂林理工学院）向答辩人申请，要求对其教学用地（包括上诉人反映的宗地）颁发国有土地使用权证，答辩人按照相关规定，依据1956年桂林市会房地字第××号、《关于桂林冶金地质学院新建体育运动场等征用土地的批复》（农征字（1984）95号）、《关于桂林地质学院申请补办土地使用手续的批复》（市国土用字（1989）17号）等用地批文，经实地调查测量、双方踩界，该宗地土地权属合法、四至界线清�、面积准确，故答辩人在充分尊重历史的基础上，于1994年7月30日依法为使用权人桂林理工学院颁发了桂市国有（1994）第000112号《国有土地使用权证》，发证面积为176328．6平方米（含原告反映的41．742亩土地）。综上所述，本案宗地属国有土地，权属清楚、来源合法，答辩人的颁证行为事实清楚，证据充分，程序合法。市国土资函（2013）70号答复作为对上述情况的认可和确认，属行政重复处理行为，并无不当，应予维持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法予以维持。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院认定的事实与一审判决认定的事实基本一致。上诉人提供的新证据广西壮族自治区人民政府桂政土批函（2010）142号《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2009年第二十七批次城市建设用地�批复》内容客观，未违反法律规定，对其真实性、合法性本院予以确认，但由于没有相关详细的证据材料在案，其与本案上诉人反映的土地的关联性无法确认。
本院认为：桂市国有（1994）第000112号《国有土地使用证》面积虽与上诉人反映的41．743亩土地面积不同，但该证记载内容包含了上诉人反映的41．743亩土地。被上诉人作出的市国土资函（2013）70号《关于七星区花园社区居民胡太双反映土地权属问题的答复》内容客观真实，事实清楚，证据充分，一审判决予以维持并无不当。由于被上诉人只是对上诉人反映的问题作出了一定的答复，对于被上诉人职责范围内的其他有关不明事宜，上诉人及相关权利主体仍然有权申请被上诉人依法履行职责。上诉人胡太双请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的市国土资函（2013）70号《关于七星区花园社区居民胡太双反映土地�属问题的答复》，责令被上诉人重新作出具体行政行为的理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 陶 明
审判员 陈桂良
审判员 李明军
二〇一四年三月十日
书记员 黎俊彤