吉林省白山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉06民初48号
原告：白山市中小企业信用担保有限公司。住所：吉林省白山市浑江大街***号。
法定代表人：高作鹏，总经理。
委托代理人：宋宁，吉林荣锦律师事务所律师。
委托代理人：董书家，吉林靖吉律师事务所律师。
被告：沈顺姬，女，1941年5月3日生，朝鲜族，住吉林省延吉市。
委托代理人：张兴伟，吉林万秋律师事务所律师。
第三人：白山北华水泥有限公司。住所：吉林省白山市江源区松树镇。
法定代表人：杜昱砉，经理。
委托代理人：刘毅，吉林修然律师事务所律师。
原告白山市中小企业信用担保有限公司（以下简称白山担保公司）与被告沈顺姬、第三人白山北华水泥有限公司（以下简称北华水泥公司）申请执行人执行异议之诉一案，本院于2015年10月21日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月13日作出（2015）白山民一初字第10号民事判决。宣判后，沈顺姬向吉林省高级人民法院提出上诉，吉林省高级人民法院于2016年4月6日作出(2016)吉民终34号民事裁定书，以原审判决认定基本事实不清为由，裁定撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2016年8月26日公开开庭进行了审理。白山担保公司的委托代理人宋宁、董书家，沈顺姬的委托代理人张兴伟，北华水泥公司的委托代理人刘毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
白山担保公司诉称：白山担保公司依据白山市中级人民法院作出的（2014）白山民二初字第24号民事判决，向白山市中级人民法院申请执行。同时，冻结并扣划了北华水泥公司获得的国家“淘汰落后产能奖励资金”564万元中的100万元。该款正在办理交付给白山担保公司时，沈顺姬提出了执行异议，导致白山市中级人民法院中止了白山担保公司的执行程序，沈顺姬的执行异议行为没有事实和法律依据，损害了白山担保公司的合法权益，白山市中级人民法院以白山执异字第17号裁定书确认异议人异议成立并裁定中止执行的行为，同样损害了白山担保公司合法债权的实现，对于该项实体权利的有无在未经实体审理的情况下作出异议人的异议成立是违反程序，并缺乏事实和法律依据的。综上，请求法院判令：1.撤销白山市中级人民法院作出的（2015）白山执异字第17号裁定；并确认沈顺姬对白山担保公司申请执行的北华水泥公司获得的国家“淘汰落后产能奖励资金”不存在优先受偿权；2.确认白山担保公司对该奖励资金具有先行受偿的权利，并恢复执行程序，将该奖励资金扣划至白山担保公司账户，偿还北华水泥公司所欠的部分债务。3.确认吉林银行白山分行对北华水水泥公司的债务已过诉讼时效，并确认吉林银行白山分行已丧失对北华水泥公司的抵押权。4.确认吉林银行白山分行转让北华水泥公司债权行为对北华水泥公司不产生债权转移的效力。5.确认东方资产管理公司长春办事处（以下简称东方资产长春办事处）与沈顺姬转让债权的行为无效；同时确认沈顺姬与北华水泥公司不存在债权债务和相关抵押权。6.实现白山担保公司合法权益的诉讼费等相关费用由沈顺姬负担。庭审中，白山担保公司明确其诉讼请求为：1.撤销本院作出的（2015）白山执异字第17号裁定，并确认沈顺姬对白山担保公司申请执行的北华水泥公司获得的国家“淘汰落后产能奖励资金”不存在优先受偿权；2.确认白山担保公司对该奖励资金具有先行受偿的权利，并恢复执行程序。
沈顺姬辩称：1.沈顺姬作为债权人和抵押权人对北华水泥公司提供的抵押物享有抵押权，对抵押物灭失后取得的补偿款，有权优先获得受偿。2.沈顺姬与北华水泥公司签订《和解协议》约定：北华水泥公司以其JT窑为主申请取得“淘汰落后产能奖励资金”系向沈顺姬提供的抵押物折价所得，应当按照双方约定优先用于偿还沈顺姬的债权。根据相关法律规定，“淘汰落后产能奖励资金”具有补偿性质，属于法律所规定的抵押财产。3.“淘汰落后产能奖励资金”依照国家政策申请、现场验收、报批、拨付，抵押财产折价程序不存在侵害第三人利益的情形。4.白山担保公司为北华水泥公司在银行借款提供担保，北华水泥公司向银行及白山担保公司提供的抵押物，并未办理抵押登记，不能对抗沈顺姬的已办理登记的动产抵押权。白山担保公司向北华水泥公司只能主张一般债权，且其没有证据证明北华水泥公司向其提供的抵押设备中包含有沈顺姬主张的抵押物JT窑。5.依据沈顺姬与北华水泥公司签订的《和解协议》内容，白山担保公司主张北华水泥公司不认可对沈顺姬负有债务根本不能成立。6.吉林银行白山分行向东方资产长春办事处转让债权，东方资产长春办事处向沈顺姬转让债权，均是通过法定程序进行，债权转让行为合法有效。7.沈顺姬与北华水泥公司签订《和解协议》，已约定了如何偿还沈顺姬债务。综上，沈顺姬作为债权人有权在债权范围内享有抵押财产折价所得。请求法院解除针对上述资金的冻结，按照沈顺姬在工商部门登记的抵押权优先偿还沈顺姬；驳回白山担保公司的诉求；解除对“淘汰落后产能奖励资金”的查封措施，北华水泥公司以该款偿还所欠沈顺姬的债务。
北华水泥公司述称：1.依据财政部、工业和信息化部、国家能源局关于《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》第十一条第二款的规定，“淘汰落后产能奖励资金”应当优先支持淘汰落后产能企业职工安置，妥善安置职工后，剩余资金再用于企业转产、化解债务等相关支出。依据该《规定》“淘汰落后产能奖励资金”应当优先解决的是拖欠工资，职工安置费用等问题，企业转产费用也优先于化解债务的支出。因此，北华水泥公司认为拖欠沈顺姬的债务，应在妥善安置职工、留足企业转产费用后的剩余资金中解决。2.沈顺姬虽然通过债权转让的方式获得了产能设备的抵押权，但由于抵押物已灭失，其抵押权也归于消灭。“淘汰落后产能奖励资金”是依政策产生，不是因抵押物变现所形成，因此，沈顺姬对“淘汰落后产能奖励资金”不应享有优先受偿的权利。综上所述，北华水泥公司拖欠工人的工资及转产费用应当依据政策规定优先支付。
经审理查明：2010年1月12日，吉林银行股份有限公司白山松树支行与北华水泥公司签订《人民币借款合同》约定：借款本金400万元，借款期限12个月，自2010年1月12日起至2011年1月11日止，借款利率为月利率7.08%，逾期贷款罚息利率在借款利率基础上浮50%；双方于同日签订的《抵押合同》抵押物清单中载明：机械设备，34台/套；双方并到白山市工商行政管理局江源分局办理了抵押登记，登记书抵押物名称栏中体现抵押物见附表；数量、质量、状况、所在地等情况栏中体现机械设备34台/套，状况完好等。
2012年6月26日，吉林银行股份有限公司与东方资产长春办事处签订《不良信贷资产债权转让协议》，将上述债权（借款本金400万元及利息958160元和抵押物机器设备）转让给东方资产长春办事处。2013年10月14日，东方资产长春办事处与“沈顺姬”签订《资产转让协议》，又将上述债权（借款本金400万元及利息958160元和抵押物机器设备）对外出让，资产转让协议首部受让方处打印姓名为沈顺姬，尾部落款处由徐维杰签名。
沈顺姬提供其（甲方）与北华水泥公司（乙方）签订的《和解协议书》约定：由于乙方提供给甲方的借款抵押物（JT窑）属于淘汰落后产能设备之列，为了获取国家奖励资金，甲方同意拆除抵押设备。双方并同意将国家拨付的淘汰落后产能的奖励资金中的10万元给付北华水泥公司用于职工安置，剩余款项归沈顺姬所有。该协议没有签订日期，沈顺姬自称该协议签订于2014年10月31日。
2014年11月3日，本院对受理的原告白山担保公司与北华水泥公司、杜昱砉、刘德莉追偿权纠纷一案作出（2014）白山民二初字第24号民事判决:1.北华水泥有限公司于本判决生效之日起立即偿还白山担保公司代偿款9935185元及代偿占用费。2.如北华水泥有限公司未履行本判决第一项确定的义务，白山担保公司有权以本案抵押物折价或者以拍卖、变卖所得的价款优先受偿。该判决生效后，白山担保公司向本院申请执行。2015年5月14日，本院依据申请执行人白山担保公司的申请作出（2015）白山执恢字第27号执行裁定：提取被执行人北华水泥公司在白山市江源区财政局淘汰落后产能奖励资金501.1万元至本院账户。沈顺姬作为案外人对此裁定提出异议。2015年5月26日，本院以沈顺姬对“淘汰落后产能奖励资金”应当有优先受偿的权利为由，作出（2015）白山执异字第17号执行裁定：中止对北华水泥公司淘汰落后产能奖励资金501.1万元的执行。白山担保公司不服该裁定，向本院提起诉讼。
另查明：财政部、工业和信息化部及国家能源局以财建[2011]180号下发《关于印发〈淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法〉的通知》，该文件载明：为加快产业结构调整升级，提高经济增长质量，深入推进节能减排……中央财政将继续采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励。《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》第十条规定：奖励资金必须专项用于淘汰落后产能企业职工安置、企业转产、化解债务等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力。第十一条规定：奖励资金由地方统筹安排使用，但必须坚持以下原则：……2.优先支持淘汰落后产能企业职工安置，妥善安置职工后，剩余资金再用于企业转产、化解债务等支出。……
北华水泥有限公司经白山市江源区经济局批准的《淘汰落后产能企业承诺意见表》体现：“拆除设备或生产线名称为：JT窑，规格4*8.65米，数量为1；设备：数量63；实际淘汰落后产能：40万吨”。
北华水泥有限公司经吉林省工业和信息化厅批准的《淘汰落后产能企业验收意见表》体现：“拆除设备或生产线名称为：JT窑，规格型号4*8.65米，数量为1；最终去向：就地废毁；实际淘汰落后产能：20万吨熟料。
重审期间，沈顺姬向本院提交了《动产抵押登记书》及附表一份，附表中载明包括JT窑在内的34台/套设备。
本院于2016年10月17日组织各方当事人对北华水泥公司的厂房及设备进行现场查看。包括JT窑在内的34台/套设备的现状是：JT窑的4*8.65米窑体已被切割，切割后的钢板堆放在现场，其余33台/套设备除有部分设备已经更换坏损（包括提升机、铰刀等）外，均安装在生产线上保持原状。
认定上述事实的证据有：（2014）白山民二初字第24号民事判决，《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，《淘汰落后产能企业承诺意见表》，《淘汰落后产能企业验收意见表》，《抵押合同》，《动产抵押登记书》、《不良信贷资产债权转让协议》、《资产转让协议》、《裁定书》、调查笔录等。
本院认为：本案系申请执行人执行异议之诉纠纷。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百一十一条“案外人或者申请执行人提起执行异议之诉的，案外人应当就其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益承担举证证明责任。”的规定，沈顺姬作为执行案件的案外人应当就其对“淘汰落后产能奖励资金”享有足以排除强制执行的民事权益承担举证证明责任。沈顺姬主张其作为债权人和抵押权人对北华水泥公司提供的抵押物灭失后取得的“淘汰落后产能奖励资金”，有优先受偿权。经查，沈顺姬所购买债权的抵押物34台/套设备，除JT窑的4*8.65米窑桶已被废毁外，其余33台/套设备基本保存完好，并未灭失。“淘汰落后产能奖励资金”是国家为加快产业结构调整升级，提高经济增长质量，深入推进节能减排，对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予的奖励。显然，该奖励资金的数额与企业所拆除设备的多少并没有直接的数量上的对应关系，针对的是企业所淘汰的落后产能。故沈顺姬主张“淘汰落后产能奖励资金”系其购买债权的抵押物灭失后取得的，无事实依据。其主张不符合《中华人民共和国物权法》第一百七十四条“担保期间，担保财产毁损、灭失或者被征收等，担保物权人可以就获得的保险金、赔偿金或者补偿金等优先受偿。被担保债权的履行期未届满的，也可以提存该保险金、赔偿金或者补偿金等。”的规定，本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百一十三条“对申请执行人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理：（一）案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的，判决准许执行该执行标的；（二）案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求”的规定，沈顺姬提供的证据不足以排除强制执行，故对白山担保公司请求准许执行“淘汰落后产能奖励资金”的主张，本院予以支持。对于白山担保公司主张的对“淘汰落后产能奖励资金”先行受偿及北华水泥公司提出的“淘汰落后产能奖励资金”应当优先安置职工后，剩余资金再用于企业转产、化解债务等相关支出，因不属于本案审理范围，可按相关规定另行处理。
综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第三百一十三条之规定，判决如下：
一、准许白山市中小企业信用担保有限公司执行白山北华水泥有限公司获得的淘汰落后产能奖励资金。
二、驳回白山市中小企业信用担保有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费46877.00元，由被告沈顺姬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 綦家通
审 判 员 杨文华
代理审判员 张林姝
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 赵冠明