河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0527行初11号
原告于申堂，男，1943年6月13日生，汉族，住汤阴县。
被告汤阴县公安局，住所地，河南省汤阴县人民路25号。
法定代表人乔江，任局长。
委托代理人宋华，汤阴县公安局白营派出所所长。
委托代理人王小涛，汤阴县公安局白营派出所工作人员。
被告汤阴县人民政府，住所地，汤阴县人民路中段。
法定代表人贾晓军，任县长。
委托代理人李娜，汤阴县人民政府法制办公室工作人员。
第三人仝桂花，女，1957年8月12日生，汉族，住汤阴县。
委托代理人元国平，河南厚华律师事务所律师。
原告于申堂不服被告汤阴县公安局治安行政处罚及被告汤阴县人民政府行政复议，于2018年3月29日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月29日立案后，于2018年4月26日向被告汤阴县公安局及被告汤阴县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告于申堂，被告汤阴县公安局副职负责人王小虎、委托代理人宋华、王小涛，被告汤阴县人民政府委托代理人李娜，第三人仝桂花委托代理人元国平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告汤阴县公安局于2018年1月15日对第三人仝桂花作出了汤公（白）行罚决字（2018）10022号《行政处罚决定书》。查明：2017年11月11日18时左右，在汤阴县白营镇南陈王村于申堂家门前，仝桂花因纠纷与于申堂发生争执，仝桂花不顾于申堂阻拦，强行进入于申堂院内并与于申堂发生推搡。仝桂花的行为构成非法入侵住宅。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，决定对仝桂花以非法入侵住宅行政拘留5日，并处罚款200元。原告于申堂不服，向被告汤阴县人民政府申请行政复议，被告汤阴县人民政府于2018年3月15日作出汤政复决（2018）2号《行政复议决定书》，维持被告汤阴县公安局作出的汤公（白）行罚决字（2018）10022号《公安行政处罚决定书》。原告于申堂不服，提起行政诉讼。
原告于申堂诉称，2017年，第三人仝桂花家非法强占集体土地，违法建房。原告于申堂仗义执言，多次到镇政府实名举报第三人仝桂花家违法行为，第三人仝桂花知道后便怀恨在心，伺机打击报复。2017年11月11日晚，原告于申堂在街里行走时，被第三人仝桂花看到，第三人仝桂花不依不饶，一路追逐谩骂至原告于申堂家门口，期间，以仝桂花为首的帮凶10人在原告于申堂家门口大声辱骂多时，并冲进原告于申堂家中群殴暴打原告于申堂脑部、背部、头部等部位，并打砸原告于申堂家中的窗户、大门，后原告于申堂家人报警。被告汤阴县公安局对第三人仝桂花等人严重违反国家相关法律的行为，却认为违法轻微，仅对第三人仝桂花一人作出拘留5日，罚款200元的行政处罚。原告于申堂认为，被告汤阴县公安局工作不细致、不全面，未尽职尽责，没有对所有参与人员进行处罚，对第三人仝桂花的处罚过于轻微，存在严重失职。被告汤阴县人民政府作出的复议决定，显失公正，存在严重偏见，程序违法。请求：1、依法撤销被告汤阴县人民政府2018年3月15日作出的汤政复决（2018）2号《行政复议决定书》；2、对第三人仝桂花处罚过轻，请求依法撤销被告汤阴县公安局2018年1月15日作出的汤公（白）行罚决字（2018）10022号《行政处罚决定书》；3、二被告负担本案诉讼费用。原告于申堂向本院提供的证据：1、被砸的窗户、门照××张。
被告汤阴县公安局辩称，因原告于申堂举报第三人仝桂花家违章建房问题，2017年11月11日18时许，双方在汤阴县白营镇南陈王村原告于申堂家门前发生纠纷。争执过程中，第三人仝桂花及其亲属强行进入原告于申堂家院内，其行为构成了非法入侵住宅。被告汤阴县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项，对第三人仝桂花作出行政拘留5日，并处罚款200元的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，处罚程序适当。请求依法驳回原告于申堂的诉讼请求。
被告汤阴县公安局向本院提交的证据：1、2017年11月22日、2018年1月15日仝桂花笔录各1份；2、2017年11月12日杨桃叶笔录1份；3、2017年11月14日、2018年1月11日于申堂笔录各1份；4、2017年11月22日张玉娜笔录1份；5、2017年11月22日张学平、张学强笔录各1份；6、2017年12月9日张学喜、张学国笔录各1份；7、2018年1月4日张学国笔录1份；8、2017年12月9日张喜梅笔录1份；9、2018年1月2日李伏芹笔录1份；10、（汤阴）公（物）鉴（活检）字（2017）468号《鉴定书》1份。以上证据拟证明第三人仝桂花构成非法入侵住宅。程序证据：11、受案登记表1份；12、行政处罚告知笔录1份；13、行政处罚决定书1份。以上证据拟证明汤公（白）行罚决字（2018）10022号《行政处罚决定书》符合法定程序。
被告汤阴县人民政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告汤阴县人民政府依法享有法定职权；二、第三人仝桂花有强行进入原告于申堂家中的行为，被告汤阴县公安局作出汤公(白)行罚决字（2018）10022号《行政处罚决定书》认定事实清楚；三、被告汤阴县人民政府于2018年1月22日受理原告于申堂复议申请后，经审查、集体讨论，于2018年3月15日作出了汤政复决（2018）2号《行政复议决定书》符合法定程序。综上，请求依法驳回原告于申堂的诉讼请求。被告汤阴县人民政府向本院提交的证据：事实证据同被告汤阴县公安局提供的事实证据一致，另调取了监控视频。程序证据：1、行政复议案件受理审批表1份；2、送达回证3份；3、案件集体讨论笔录1份；4、行政复议审批表1份；5、行政复议案件结案报告1份。以上证据拟证明汤政复决（2018）2号《行政复议决定书》符合法定程序。
第三人仝桂花述称，一、原告于申堂起诉书中所述不属实；二、被告汤阴县公安局作出的汤公（白）行罚决字（2018）10022号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序；三、被告汤阴县人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法。综上，请求依法驳回原告于申堂的诉讼请求。第三人仝桂花未向本院提供证据。
经庭审质证、审理查明，原告于申堂与第三人仝桂花因第三人仝桂花家占地建房事宜发生矛盾。2017年11月11日下午在汤阴县白营镇南陈王村原告于申堂家门前，双方发生争吵，第三人仝桂花不顾原告于申堂阻拦强行进入原告于申堂家院内，并与第三人于申堂发生推搡。原告于申堂之妻杨桃叶报警，被告汤阴县公安局受案后，依法对原告于申堂、第三人仝桂花进行询问，同时对相关在场人员进行了询问。根据调查事实，被告汤阴县公安局于2018年1月15日对第三人仝桂花进行了处罚前告知，制作了行政处罚告知笔录，第三人仝桂花对告知事项不提出陈述和申辩。被告汤阴县公安局于同日对第三人仝桂花作出了汤公（白）行罚决字（2018）10022号《行政处罚决定书》，决定对第三人仝桂花处行政拘留5日，并处罚款200元行政处罚。该处罚决定已执行完毕。原告于申堂不服，申请行政复议，被告汤阴县人民政府于2018年3月15日作出汤政复决（2018）2号《行政复议决定书》。原告于申堂以对第三人仝桂花处罚过轻为由，提起行政诉讼，请求撤销汤公（白）行罚决字（2018）10022号《行政处罚决定书》及汤政复决（2018）2号《行政复议决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，被告汤阴县公安局具有作出汤公（白）行罚决字（2018）10022号《行政处罚决定书》的法定职权。本案中，原告于申堂与第三人仝桂花在原告于申堂家门前发生争吵，第三人仝桂花强行进入原告于申堂家院内，构成非法侵入住宅。被告汤阴县公安局受理案件后，依法收集证据、询问相关人员、告知相关权利，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，对第三人仝桂花作出汤公（白）行罚决字（2018）10022号《行政处罚决定书》事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。汤政复决（2018）2号《行政复议决定书》符合法定程序。原告于申堂请求撤销汤公（白）行罚决字（2018）10022号《行政处罚决定书》及汤政复决（2018）2号《行政复议决定书》的诉讼请求不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于申堂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告于申堂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长 田青旭
审判员 杜振明
审判员 朱军红
二〇一八年六月十一日
书记员 张利勇
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。