河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫01行终506号上诉人（原审原告）裴书香，女，汉族，1967年5月20日出生，户籍地河南省尉氏县，现住郑州市管城回族区。委托代理人李静一，河南大象律师事务所律师。委托代理人李秋萍，河南大象律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）郑州市公安局南关街分局，住所地河南省郑州市管城回族区陇海南里12号。负责人顾健，局长。委托代理人徐华，该单位工作人员。委托代理人王辉展，河南九格律师事务所律师。上诉人裴书香因诉郑州市公安局南关街分局撤销行政行为一案，不服河南省郑州市二七区人民法院（2018）豫0103行初27号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行审理。本案现已审理终结。原审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，被告南关街分局于2017年10月18日对原告裴书香作出郑公南（治）行罚决字【2017】10314号《行政处罚决定书》，原告裴书香不服，于2017年11月8日向郑州市管城回族区人民政府申请行政复议，于2017年11月13日向郑州市公安局提出行政复议申请。郑州市公安局于2017年12月26日作出郑公复驳字（2017）13号驳回行政复议申请决定书，于2017年12月30日邮寄送达原告裴书香。郑州市管城回族区人民政府于2018年1月24日作出管政复决字（2018）第168号行政复议决定书，维持南关街分局作出的行政处罚决定，并于2018年1月26日邮寄送达原告裴书香。根据上述规定，原告裴书香应在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，而原告裴书香于2018年4月10日才向本院提起诉讼，显然已超过法定的起诉期限，且原告未提供证据证明存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第三款之规定，裁定驳回原告裴书香的起诉。裴书香上诉称：一、上诉人的起诉没有超过法定起诉期限。本案中，上诉人起诉的是郑州市公安局南关街分局，而不是郑州市管城回族区人民政府，诉讼请求也是撤销被上诉人作出的郑公南关（治）处罚决字【2017】10314号行政处罚决定书，而不是郑州市管城回族区人民政府作出的管政复决字【2018】第168号行政复议决定书。因行政复议和行政诉讼的最终目的都在于保障当事人的合法权益免受不法行政行为的侵害，上诉人未在法定期限内对行政复议决定进行起诉，被上诉人作出的原行政行为仍然在起诉期限内，故对被上诉人作出的郑公南（治）行罚决字【2017】10314号行政处罚决定书不服提起诉讼的，应当适用六个月的规定，上诉人对被上诉人的起诉没有超过起诉期限。二、上诉人只是××拿药，没有任何违法行为，被上诉人作出的行政处罚决定没有事实和法律依据。三、被上诉人对上诉人作出行政处罚决定前未履行事先告知义务，属于程序违法。另补充：一审法院未开庭审理，未询问上诉人是否有耽搁起诉期限的情形，直接驳回上诉人起诉，剥夺上诉人的诉权。上诉人因2015年被人伤到头部，每到冬季都会头疼，2018年更是如此。上诉人在此期间前往北京医院就医，又因被上诉人作出的行政处罚决定书告知错误的起诉法院，上诉人经过多方摸索，才于2018年4月向一审法院提交起诉材料。故请求：1、撤销郑州市二七区人民法院（2018）豫0103行初27号行政裁定全部内容，要求再审；2、撤销郑州市公安局南关街分局郑公南（治）行罚决字【2017】10314号行政处罚决定书；3、依法赔偿对上诉人造成的损失；4、对相关违法人员追究刑事责任。郑州市公安局南关街分局答辩称：一、上诉人的起诉已超过法定起诉期限。复议机关于2018年1月24日作出维持原行政处罚的决定，但上诉人于2018年4月才向人民法院提起行政诉讼，已超过行政诉讼法第四十五条规定的“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”，应依法驳回其起诉。二、上诉人漏列共同被告。上诉人于2017年11月8日向管城回族区人民政府申请复议，复议机关于2018年1月24日作出“维持被申请人作出的行政处罚决定”。依据行政诉讼法第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的复议机关是被告”之规定，上诉人应当把复议机关列为共同被告。三、上诉人违法行为存在。另补充：一审法院已经开庭审理了此案。关于行政处罚决定书上面告知的法院是因为我们作为南关街分局，告知被处罚人行使诉权的就是管城区法院，但是法院内部规定的轮流审理的是二七法院。综上，上诉人的起诉已超过法定起诉期限，漏列共同被告，扰乱公共场所秩序的违法行为存在，被上诉人对其作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律依据正确，裁量适当，上诉人的诉请缺乏事实和法律依据，请维持一审裁定。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼”和第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的规定，当事人对行政机关作出的行政行为不服的，可以选择先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼，也可以直接向人民法院起诉。但如果当事人选择向行政机关申请复议后，对复议决定不服的，应当在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。本案中，上诉人裴书香于2018年1月26日收到复议决定书后，于2018年4月提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。上诉人称其是对郑州市公安局南关街分局的行政行为不服，应以《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定即自其知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月来计算起诉期限。对此，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的“自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内”提起诉讼针对的是“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的”，本案中，上诉人选择先向郑州市管城回族区人民政府申请复议，故应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条关于起诉期限的规定。上诉人称其因头疼到北京就医故而耽误起诉期限，并在二审中提交2018年2月11日郑州开往北京西的火车票原件一张、2018年1月23日北京积水潭医院影像学检查报告复印件两张加以证明。对此，本院认为，上诉人裴书香于2018年1月26日收到复议决定书，至迟应在2018年2月10日向法院提起诉讼，上诉人提交的火车票显示其于2018年2月11日才从郑州前往北京，故上诉人该理由不能成立，本院不予支持。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。本案中，郑州市管城回族区人民政府作出的复议决定维持了郑州市公安局南关街分局的行政处罚决定，故郑州市公安局南关街分局和郑州市管城回族区人民政府应作为本案的共同被告，一审法院应追加郑州市管城回族区人民政府作为本案的共同被告。一审未追加该被告，程序错误。但鉴于裴书香的起诉已超过法定起诉期限，依法应予驳回其起诉，考虑到节省司法资源，本院不再裁定撤销原裁定，发回重审，特此指出。综上，一审裁定以上诉人超过起诉期限且无正当理由驳回其起诉，符合法律规定，依法应予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 胡 涛审判员 侯 贇审判员 付保东二〇一八年八月二十四日书记员 王胜玲附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。