湖北省武汉市青山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0107行初18号
原告陈中夏。
原告雷晓丽。
上述原告委托代理人纪斌，武汉市德信法律服务所法律工作者。
被告武汉市青山区人民政府钢花村街办事处。住所地武汉市青山区钢花村街辽宁街**号。
法定代表人王东彩，该办事处主任。
委托代理人危杰，湖北晨丰律师事务所律师。
原告陈中夏、雷晓丽因要求确认被告武汉市青山区人民政府钢花村街办事处（以下简称钢花村街办事处）具体行政行为违法及行政赔偿一案，于2016年2月22日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于同月24日向被告钢花村街办事处送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年3月24日公开开庭审理了本案。原告陈中夏、雷晓丽及其委托代理人纪斌，被告钢花村街办事处的委托代理人危杰到庭参加诉讼。被告钢花村街办事处的负责人、工作人员未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月21日下午，被告钢花村街办事处将原告陈中夏、雷晓丽位于武汉市青山区钢花新村113街8门2号房屋内的有关设施拆除。
原告陈中夏、雷晓丽诉称，两原告系夫妻，是武汉市青山区钢花新村113街8门2号建筑面积为94.86平米房屋的合法所有权人。2013年因生活窘迫，将房屋出租给他人收取房租，承租方将该房屋内在未动房屋结构情况下加建成家庭旅馆形式经营。上述房屋于2014年9月收回自住至今。原告于2015年4月21日回家发现家中物品和设施被砸烂随即报警。经公安机关侦查获悉，当日下午被告的大批工作人员，趁原告不在房屋内，私自用扳手将上述房屋防盗门上的螺丝卸掉，非法侵入屋内，将房屋内的物品和设施砸烂，造成大面积破坏性的损毁，完事后再用扳手将防盗门安装如初才撤走。被告的上述行政行为在程序上和实体上都违反法律法规的规定。诉请确认被告非法侵入原告位于武汉市青山区钢花新村113街8门2号房屋内，并毁坏该房屋内大量合法财物属于非法破坏公私财物行为，属于具体行政行为违法；判令被告承担其因非法毁坏大量财物造成的经济损失，共计38万元。
原告陈中夏、雷晓丽向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告主体合格；2、房屋所有权证复印件，证明房屋属其合法所有；3、照片和录像，证明损害的事实；4、报案和行政复议材料，证明被告钢花村街办事处所为造成伤害；5、修房凭证，证明造成损害具体金额。
被告钢花村街办事处辩称，其依法定职权参与联合整治出租房，有文件要求和法律依据。原告的行为，违反了《武汉市房屋安全管理条例》、《武汉市房屋租赁管理办法》的规定。被告对原告违法建设及出租，进行了宣传、违法告知、劝阻、整改通知、行政处罚事先告知、责令改正通知等程序，程序完备。原告承诺自行整改，但是拒绝整改。原告还承诺被告可帮助其拆除，被告依该承诺进行拆除违法建筑。原告违法装修建筑，属于不合法的财产权利，不应受到保护应当拆除。其房子里的所有物品被告均没有带走，即使存在行政拆除违法，也只对不合理的暴力拆除（相对于小心拆除而言）造成的损失扩大部分承担损失，其它损失不应得到补偿。原告没有证据证明其损失为38万元。
被告钢花村街办事处向本院提交了以下证据、依据：1、武办发（2015）31号市委办公厅市政府办公厅印发《关于深化中心城区街道行政管理体制改革的实施意见》的通知；2、武办文（2014）42号《市委办公厅市政府办公厅关于开展出租住房综合治理工作的通知》；3、青办文（2014）25号区委办公室区政府办公室关于印发《青山区出租住房综合治理工作实施方案》的通知；4、青山区社会管理综合治理委员会办公室《通知》；上述证据证明被告依法定职权参与联合整治出租房，有文件要求和法律依据。5、《致出租承租房屋户的一封信》、《违法违规行为报告书》、《违法违规行为劝阻通知书》、《整改通知书》、《行政处罚事先告知书》、《行政执法责令改正通知书》、《自行整改承诺书》和《承诺书》，上述证据证明原告改变了房屋结构以及居住用途，行为违法；被告进行了整治宣传，经过了劝阻告知程序、整改通知程序；原告承诺自行整改，但拒绝整改；原告承诺被告可帮助其拆除，被告依原告的承诺进行拆除违法建筑。6、《武汉市房屋安全管理条例》和《武汉市房屋租赁管理办法》为其履行职责的依据。
经庭审质证，原告陈中夏、雷晓丽对被告钢花村街办事处的证据1至证据4的真实性有异议；对证据5中的《承诺书》没有异议，对证据5中的其他材料有异议。被告钢花村街办事处的对原告陈中夏、雷晓丽的证据1至证据4的真实性没有异议；对证据5的真实性有异议。
本院对上述证据认证如下：原告陈中夏、雷晓丽的证据1至证据4和被告钢花村街办事处的证据，具备真实性、合法性，与本案相关联，本院予以采信。原告陈中夏、雷晓丽的证据5，不能证明房屋内原告设施被拆除的损失为38万元，本院不予采信。
经审理查明，原告陈中夏、雷晓丽系夫妻，位于武汉市青山区钢花新村113街8门2号的住宅房屋登记在原告雷晓丽名下，建筑面积为94.86平方米。2013年原告陈中夏、雷晓丽购买10套洗脸盆、蹲便器和冲水箱等建材，对上述房屋的房间、厨房和阳台等处进行分割、搭建后出租。2014年9月，武汉市开展出租住房综合治理工作。同年11月，武汉市青山区制定出租住房综合治理工作实施方案。因上述房屋分割、搭建后，存在阻碍消防通道和紧急逃生通道等问题，武汉市青山区住房保障和房屋管理局等部门向原告陈中夏、雷晓丽送达违法违规行为报告书、违法违规行为劝阻通知书和整改通知书等材料。2015年2月6日，武汉市青山区住房保障和房屋管理局向原告陈中夏下达行政处罚事先告知书，对其违反有关房屋租赁管理的行为拟给予罚款人民币3万元的行政处罚。同月9日，武汉市青山区住房保障和房屋管理局向原告陈中夏下达行政执法责令改正通知书，原告陈中夏承诺自行整改。同月15日，原告陈中夏向被告钢花村街办事处等部门递交承诺书，承诺在同年3月15日前若不能自行对上述房屋清理整治完毕，愿意配合政府的帮拆工作，并承担相关费用。因原告陈中夏、雷晓丽没有对上述房屋清理整治，2015年4月21日被告钢花村街办事处派员进入上述房屋拆除部分设施，拆毁部分墙面。现原告陈中夏、雷晓丽提起行政诉讼，诉请确认被告钢花村街办事处非法侵入原告位于武汉市青山区钢花新村113街8门2号房屋内，并毁坏该房屋内大量合法财物属于非法破坏公私财物行为，属于具体行政行为违法；判令被告钢花村街办事处承担其因非法毁坏大量财物造成的经济损失，共计38万元。
本院认为：原告陈中夏、雷晓丽将住宅的房间、厨房和阳台等处进行分割、搭建后出租，存在阻碍消防通道和紧急逃生通道等问题，属于应纳入武汉市出租住房综合治理范围的情形。对涉嫌“群租”等违规出租行为不在规定期限内自行整改的，按照有关规定“对逾期不整改的，依法启动行政执法程序，作出行政处罚决定。对拒不履行行政处罚决定的，依法强制执行……”被告钢花村街办事处对原告陈中夏、雷晓丽违法搭建设施的强制拆除，没有依法强制执行，其作出的被诉行政行为违法。
根据有关法律规定，违法的行政行为给行政管理相对人的合法权益造成损害的，实施该行为的行政机关或组织应当承担国家赔偿责任。原告陈中夏、雷晓丽将住宅的房间、厨房和阳台等处进行分割、搭建后出租，违反了房屋安全管理、租赁管理的有关规定，分割、搭建的设施应予拆除。因此，原告陈中夏、雷晓丽要求赔偿的建设和设施损失不属于“合法权益”的范畴；且其要求损失部分因未提交充分证据加以佐证，不能认定。故对原告陈中夏、雷晓丽的行政赔偿请求，本院不予支持。
综上，依据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院﹤关于审理行政赔偿案件若干问题的规定﹥》第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告武汉市青山区人民政府钢花村街办事处于2015年4月21日拆除原告陈中夏、雷晓丽房屋设施的行为违法。
二、驳回原告陈中夏、雷晓丽的其他诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由被告武汉市青山区人民政府钢花村街办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 程 军
人民陪审员 张洪洋
人民陪审员 任中桥
二〇一六年四月八日
书 记 员 倪妞妮