江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）连行终字第00161号
上诉人（原审原告）东海县山左口乡黑埠村民委员会第三村民小组，住所地在江苏省东海县山左口乡黑埠村。
上诉人（原审原告）东海县山左口乡黑埠村民委员会第五村民小组，住所地同上。
两上诉人的共同委托代理人刘振华。
被上诉人（原审被告）东海县人民政府，住所地在江苏省东海县晶都大道北侧。
法定代表人朱国兵，该县县长。
原审第三人东海县国土资源局，住所地在江苏省东海县牛山北路177号。
法定代表人辛华，该局局长。
委托代理人王用林，该局纪检组长、党组成员。
委托代理人陈浩，该局土地执法大队副大队长。
原审第三人东海县山左口乡人民政府，住所地江苏省东海县山左口乡驻地。
法定代表人陈光明，该乡乡长。
上诉人东海县山左口乡黑埠村民委员会第三村民小组、第五村民小组（以下简称第三村民小组、第五村民小组）因与被上诉人东海县�民政府，原审第三人东海县国土资源局、东海县山左口乡人民政府集体土地所有权行政登记一案，不服连云港市海州区人民法院（2015）海行初字第00038号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，涉案151亩土地东至大王庄村、西至黑埠村、南至桃林镇北芹口村、北至大王庄村，原由第三村民小组、第五村民小组使用，上世纪70年代被山左口乡人民政府下设的农试站取得使用权。对此，第三村民小组、第五村民小组认为系借用，而山左口乡人民政府则认为是政策调整。1998年12年30日，东海县人民政府经地籍调查、权属核定，向农试站（山左口乡人民政府）颁发了东集有（1998）字第221526号集体土地所有权证。后农试站被撤销，山左口乡人民政府承继了该宗土地所有权，并分别于2001年10月16日、2009年12月2日将土地发包给福缘公司经营。2010年3月，第三村民小组、第五村民小组部分村民以该宗土地属其所有为由向相关部门反映未果后对土地进行了抢种。2012年12月，福缘公司以排除妨害为由将上述村民诉至东海县人民法院。该院经审理认为，农试站（山左口乡人民政府）持有集体土地所有权证，而福缘公司基于承包合同享有涉案土地的承包经营权，遂判决村民返还土地并赔偿损失，后连云港市中级人民法院对该案予以维持。2014年4月，第三村民小组、第五村民小组代理人刘振华以东海县国土资源局的土地登记行为不合法为由向东海县人民政府申请行政复议，东海县人民政府书面告知其向连云港市人民政府提出。2014年5月12日，连云港市人民政府决定不予受理。后刘振华又向江苏省人民政府提出申请，江苏省人民政府于2014年5月29日书面告知其申请不符合法�规定。第三村民小组、第五村民小组不服，遂诉至法院。
原审法院另查明，1991年12月12日的地籍调查表与1998年12月13日的土地权属核定书显示，涉案土地的使用者为农试站“农民集体”，界线经过了相邻单位的认可，其中黑埠村民委员会加盖公章。1998年12月15日的土地登记申请书显示，农试站的性质为“集体”。
原审法院认为，根据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（（1995）国土［籍］字第26号）第二十一条的规定，农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有。山左口乡农试站于上世纪70年代初取得了涉案土地使用权，至1998年已满二十年，经农试站申请，东海县人民政府在对该宗土地进行地籍调查、权属核定后向农试站（山左口乡人民政府）颁发集体所有权证，该行政行为认定事实清�，适用法律正确，程序合法。第三村民小组、第五村民小组的诉讼请求不成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回东海县山左口乡黑埠村民委员会第三村民小组、第五村民小组的诉讼请求。案件受理费50元由第三村民小组、第五村民小组负担。
第三村民小组、第五村民小组不服原审判决向本院提出上诉称，1、根据《村民委员会组织法》的相关规定，“农试站”不属于村委会和村民小组。“农试站”作为当时全国各地方为了发展农业，暂时或租或借用当地或者外地农民土地搞试验，只是一个当地政府或有关单位的临时单位，不属于农民集体组织单位；2、根据国家土地管理局关于《确定土地权问题的若干意见（1989年7月5日）规定》，全国所有制单位、城市集体所有制单位或乡、村办企事业单位占用集体土地，应当将其全部或部分土地归还原村或乡农民集体，或按有关规定处理。按此规定，原第三人所办的临时“农试站”荒废后应当将借用土地如数归还上诉人；上诉人主张的土地，从没有对三组、五组村民进行土地调补或者给予经济补偿，所有应当上交的农业税、征购粮及三提五统长期由上诉人交纳；原审法院认定“农试站”为“农民集体”依法不能成立；1998年12月30日颁发了东集有（1998）字第221526号集体土地所有权证，当时的村主任既不知情，也没有在任何表格上签字，属于程序违法。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的一审诉求，并要求被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人东海县人民政府答辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》（1988年）第九条：“集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”的规定，我机关颁发东集有（2009）字第221526号《集体土地所有证》的具体行政行为事实清楚、面积准确、权属合法，符合法律规定；上诉人请求撤销《集体土地所有证》缺乏事实和法律依据，依法不能成立。因此，答辩人作出具体行政行为事实清楚，程序合法，符合法律规定，上诉人的上诉缺乏依据，依法不能成立，请求维持原判。
原审第三人东海县国土资源局述称，我机关是县政府土地管理的职能部门，负责实施土地权属，但土地确权的主体是县政府，本案诉讼主体错误，被告应该是东海县政府；根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门�出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权”。上诉人请求撤销《集体土地所有证》缺乏事实和法律依据，依法不能成立。
原审第三人东海县山左口乡人民政府未提交书面参诉意见。
在原审法院审理期间，原审被告东海县人民政府向原审法院提供如下证据、依据：
1、东集有（1998）字第221526号集体土地所有权证；2、土地权属界线协议书；3、土地登记申请书；4、土地登记法人代表身份证书；5、土地调查法人代表身份证明书；6、土地权属核定书；7、权属界线复核证明书；8、地籍调查表；
9、土地登记审批表。以上证据证明具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。
法律法规：《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条。
原审原告东海县山左口乡黑埠村民委员会第三村�小组、第五村民小组向原审法院提供了以下证据：
1、江苏省人民政府信访办行政复议告知函一份；2、连云港市人民政府行政复议不予受理决定书；3、东海县人民政府2014年5月4日行政复议告知书一份；4、村民签名；以上证据证明原审原告长期信访，没有放弃主张权利；5、耿祥明证明一份，证明农试站占用原审原告土地。
上诉人提起上诉后，原审法院已经将上列证据和依据随案一并移送本院。
经本院审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件主要事实与原审判决相同。
本院认为，行政机关应当在法律、法规规定的职责范围内履行法定职责。本案中，被上诉人根据《中华人民共和国土地管理法》等的法律法规规定，经地藉调查，权属核定，依照法定程序对诉争的土地进�确权，并颁发了东集有（1998）字第221526号集体土地所有权证，其颁证的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人诉求撤销被上诉人颁发的集体土地所有权证并要求确认其对诉争的土地享有使用权，无事实和法律依据，原审法院驳回诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人东海县山左口乡黑埠村民委员会第三村民小组、第五村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋建霞
代理审判员 张静静
代理审判员 江 君
二〇一五年十二月二十六日
书 记 员 徐 瑞
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。