新疆维吾尔自治区和田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）新3221刑初2126号
公诉机关新疆和田地区和田县人民检察院。
被告人崔联斌，男，1978年6月10日出生，汉族，大专学历，籍贯陕西户县，原系和田县财政局主任科员、政府采购中心（采购办）主任，户籍所在地新疆维吾尔自治区和田地区和田市，住和田市。2017年5月20日因涉嫌贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪被和田县公安局刑事拘留；2017年6月2日被逮捕，现羁押于和田县看守所。
辩护人刘云峰，新疆沙舟律师事务所律师。
新疆和田地区和田县人民检察院以和县检公诉刑诉［2017］第1969号起诉书指控被告人崔联斌犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，于2017年11月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新疆和田地区和田县人民检察院指派检察员于彩云、检察员邸春玲出庭支持公诉，被告人崔联斌及其辩护人刘云峰，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新疆和田地区和田县人民检察院指控，被告人崔联斌在担任和田县政府采购中心主任期间，利用职务便利，先后三次收受和田市华强商贸有限公司的韩宪强现金25000元，先后四次收受韩宪强价值22545.8元的物品，现金及物品总价47545.8元，为行贿人韩宪强参与投标提供帮助。2015年5月，在为和田县职业技术学校采购学生床及椅子项目中，被告人崔联斌违反程序指定中标人且自行采购部分项目物资，个人从中获利42896元。2017年初，和田县委、县政府为落实新疆社会稳定和长治久安总目标，开展教育培训转化工作，新建各教育培训中心，所需物资均由政府采购中心负责采购。在为和田县教育培训中心B区（戒毒所）采购高低床（含床体柜）过程中，被告人崔联斌身为政府采购中心主任，没有认真履行职责，致使所采购的床体柜不符合质量要求无法使用，影响教育培训中心工作的正常开展，造成恶劣社会影响。
公诉机关认为，被告人崔联斌在担任和田县财政局主任科员、政府采购中心（采购办）主任期间，利用职务便利，以非法占有为目的，违规插手中标企业项目采购活动，多报少支，从中获利42896元，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项之规定；多次非法收受他人财物47545.8元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项之规定；在为和田县教育转化中心B区采购高低床（配套床体柜）时，不认真履行职责，导致采购的床体柜无法使用，影响教育培训中心工作的正常开展，造成恶劣社会影响，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人崔联斌对起诉书指控的贪污罪、受贿罪无异议，
对玩忽职守罪有异议。被告人崔联斌认为，尽管床体柜的确存在质量问题，但没有投入使用。发现问题后及时通知了供货商退货，并采取了补救措施。床体柜存放在一定的范围内，没有造成恶劣影响，没有造成人员伤亡，没有造成财产损失。因此，被告人崔联斌不认可玩忽职守罪。
其辩护人提出如下辩护意见：对公诉机关指控被告人崔联斌犯受贿罪、贪污罪，被告人崔联斌无异议并且自愿认罪。辩护人对公诉机关指控被告人崔联斌的行为构成受贿罪、贪污罪，没有异议。公诉机关认为，被告人崔联斌2017年初在为和田县教育培训中心B区（戒毒所）采购高低床（含床体柜）过程中，没有认真履行职责，致使所采购的床体柜不符合质量要求无法使用，影响教育转化培训中心工作的正常开展，造成恶劣社会影响，被告人崔联斌触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。辩护人认为，被告人崔联斌不构成玩忽职守罪。理由是：第一、根据法庭调查过程中法庭传唤供货商韩宪强出庭证实：（1）和田县教育培训中心B区（戒毒所）高低床（含床体柜）采购项目的确定和操作，属于临时、现场决定，参与决策的人员包括崔联斌在内的很多人员；（2）由于时间紧、任务急，本项目实施前没有经过招、投标程序，也没有订立货物采购合同；（3）本项目所涉及的标的物高低床（含床体柜）的交付、接收，具体由司法局安排专人负责与供货商对接；（4）由于供货商提供的本批次500套床体柜部分存在质量问题，所以至今未组织验收，也未向供货商出具验收证明，但部分床体柜已经投入使用；（5）本项目所涉及的货款总价值为35万元（高低床含床体柜每套700元×500套），其中：床体柜总价值约15万元（床体柜每套约300元×500套）；（6）本项目所涉及的全部货款至今未支付；（7）被告人崔联斌在知道供货质量问题以后，已经立即通知供货商采取退、换货措施进行整改。辩护人认为，被告人崔联斌作为本次采购项目的参与者，他既没有擅自做主简化程序、直接确定供货商，也没有具体参与供货合同订立、货物交接，更没有组织和实施对问题货物的验收，而是在发现货物有质量问题以后立即通知供货商采取退、换货措施进行整改。第二、本次采购项目货物（床体柜）存在质量问题，被告人崔联斌作为参与者应当负有监督责任。但是，公诉机关并没有提供充分的证据证明，是被告人崔联斌的行为直接导致了所采购的床体柜不符合质量要求无法使用，并因此造成和田县教育转化培训中心不能正常开展工作。第三、从《中华人民共和国刑法》规定的玩忽职守罪的构成要件来考量，本案不具备玩忽职守罪的构成要件。玩忽职守罪必须具有因玩忽职守致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果为客观构成要件。其中，公共财产的重大损失，通常是指渎职行为已经造成的重大经济损失。对于”致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的认定，根据2012年12月7日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条规定，渎职行为造成经济损失30万元以上的应当认定为”重大损失”。本案中，涉及质量问题的床体柜总计值仅有15万元，并未付款，不存在”已经造成经济损失”的后果。如果以”造成恶劣社会影响”作为”重大损失”的定罪依据，则公诉机关一要提供”造成恶劣社会影响”的证据，二是该”恶劣社会影响”的严重程度应当相当于上述司法解释第一条第（一）项或者第（二）项的程度。由于公诉机关并未提供”造成恶劣社会影响”的相关证据，故被告人崔联斌不构成玩忽职守罪。关于法律适用和对崔联斌的量刑意见。根据《中华人民共和国刑法》相关规定，公诉机关对被告人崔联斌的量刑建议是：在一年以上三年以下有期徒刑的量刑幅度内判处刑罚。辩护人认为，本案中被告人具有以下量刑情节值得法庭关注：（1）关于对崔联斌的量刑情节。①被告人崔联斌具有法定从轻处罚情节。第一、根据案卷证据记载：被告人崔联斌案于2017年5月20日由和田县人民检察院决定立案，同日崔联斌被依法采取刑事拘留强制措施。2017年5月20日，在第一次接受询问、制作”询问笔录”时，被告人崔联斌就如实供述了自己贪污、受贿的全部犯罪事实。在此后的4次”讯问笔录”和庭审中，被告人崔联斌对自己的犯罪事实始终供认不讳。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定，对被告人崔联斌可以从轻处罚。第二、被告人当庭自愿认罪。《最高人民法院、最高人民检察院、司法部关于适用普通程序审理”被告人认罪案件”的若干意见（试行）》第九条规定，人民法院对于当庭自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。(被告人崔联斌具有酌定从轻处罚情节。被告人崔联斌在司法机关立案之前（2017年5月16日）就已经超额退还全部赃款；立案后主动认罪、悔罪，先后两次向司法机关提交《悔罪书》；被告人之前一贯表现良好、本次犯罪属于初犯。（2）关于量刑情节的适用。《最高人民法院量刑指导意见》和《新疆高院量刑指导意见实施细则》规定：①犯罪嫌疑人、被告人如实供述自己罪行的，一般可以减少基准刑的20%以下，一般不应超过二年。②对于当庭自愿认罪的，根据犯罪的性质、罪行的轻重、认罪程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑10%以下。③对于退赃、退赔的，综合考虑犯罪性质，退赃、退赔行为对损害结果所能弥补的程度，退赃、退赔的数额及主动程度等情况，可以减少基准刑的30%以下，一般不超过三年。根据上述量刑情节，量刑情节对基准刑的调节比例，总体可以减少基准刑60%以下。公诉机关的量刑建议是一年以上三年以下有期徒刑。辩护人认为，即使对被告人确定三年有期徒刑的基准刑，在量刑情节对基准刑的调节比例达到60%的情况下，对被告人的刑期至少可以减少一年以上。其宣告刑最多为二年以下有期徒刑。（3）关于宣告刑的确定。根据量刑情节对基准刑的调节结果和被告人崔联斌犯罪以后如实供述自己罪行、当庭自愿认罪、积极退赃悔罪、犯罪数额不大、不具人身危险性的具体情况，依据《中华人民共和国刑法》第七十二条的规定，建议对被告人崔联斌宣告缓刑。
经审理查明：一、被告人崔联斌受贿的事实如下：
被告人崔联斌在担任和田县政府采购中心主任期间，利用职务便利，先后三次收受和田市华强商贸有限公司的韩宪强现金25000元，先后四次收受韩宪强所送价值22545.8元的物品，现金及物品总价47545.8元，为行贿人韩宪强参与投标提供帮助。
上述事实，有以下经过庭审举证、质证的证据证实：《中国珠宝店质保单》、和田县发改委价格认定局《涉案物品估价鉴定结论书》2份、韩宪强、顾小男、杨洁的证人证言，以及被告人崔联斌的供述等。
二、被告人崔联斌贪污的事实如下：
2015年5月，在为和田县职业技术学校采购学生床及椅子项目中，被告人崔联斌违反程序指定中标人且自行采购部分项目物资，个人从中获利42896元。
上述事实，有以下经过庭审举证、质证的证据证实：和田县职高记账凭证、转账支票存根、《和田县教育系统经费使用审批单》、发票、《和田县各中小学设备采购验收单》、《和田县政府采购货物验收回复单》、《合同书》、组织机构代码证、税务登记证、法人授权委托书、和田县政府采购中标通知书、吴宇、黄爱荷身份证、银行卡复印件、收条、被告人崔联斌邮政储蓄卡、建行卡、和田市德胜家具广场银行交易凭证、吴宇、黄爱荷中国农业银行网上银行电子回单以及被告人崔联斌的供述等。
三、被告人崔联斌玩忽职守的事实如下：
2017年初，和田县委、县政府为顺利开展教育转化培训工作，新建各教育培训中心，所需物资均由政府采购中心负责采购。在为和田县教育培训中心B区（戒毒所）采购高低床（含床体柜）过程中，被告人崔联斌身为政府采购中心主任，没有认真履行职责，致使所采购的床体柜不符合质量要求无法使用，铁质床体柜部分边角铁皮裂开、生锈，部分床体柜的框架损坏，影响教育培训中心工作的正常开展，造成恶劣社会影响。
上述事实，有以下经过庭审举证、质证的证据证实：和田县教育培训中心设备采购情况汇总表、戒毒所B区改造项目表、和田县公安局刑侦大队×××号《现场勘验笔录》以及被告人崔联斌的供述和辩解等。
另查明，2017年5月16日，被告人崔联斌向中共和田
县纪律检查委员会上缴违纪款120000元。2017年6月2日，崔联斌书写悔恨书一份；次日，崔联斌再次书写悔罪书一份。
本院认为，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。贪污罪的行为主体应是国家工作人员。贪污罪的客观行为与结果为，利用职务上的便利，侵吞、骗取或者以其他手段非法占有公共财物。利用职务上的便利，是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件。贪污罪的责任形式为故意，并具有非法占有目的。因此，被告人崔联斌身为国家公职人员，利用其职务之便，以非法占有为目的，违规插手中标企业项目采购活动，多报少支，从中获利42896元，数额较大，已构成贪污罪。公诉机关指控被告人崔联斌犯贪污罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。
根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条的规定，贪污数额在3万元以上不满20万元的，应当认定为《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款规定的”数额较大”，依法判处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。对贪污罪判处3年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处10万元以上50万元以下的罚金。根据被告人崔联斌贪污的数额等情形，本院认定被告人崔联斌犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处十万元罚金。
受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的行为。受贿罪的行为主体应是国家工作人员。受贿行为所索取、收受的是财物。贿赂的本质在于，它是与国家工作人员的职务行为有关的，作为不正当报酬的利益。受贿行为表现为索取或者收受贿赂。索取贿赂只需要利用职务上的便利就成立受贿罪；收受贿赂的需要为他人谋取利益才成立受贿罪。受贿行为必须利用职务上的便利。受贿罪的责任形式为故意。因此，被告人崔联斌身为国家公职人员，多次非法收受他人财物47545.8元，数额较大，已构成受贿罪。公诉机关指控被告人崔联斌犯受贿罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。
根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条的规定，受贿数额在3万元以上不满20万元的，应当认定为《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款规定的”数额较大”，依法判处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。对受贿罪判处3年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处10万元以上50万元以下的罚金。根据被告人崔联斌受贿的数额等情形，本院认定被告人崔联斌犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处十万元罚金。
玩忽职守罪，是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪的行为主体应是国家工作人员。玩忽职守罪的客观行为，是有玩忽职守的行为。玩忽职守罪的结果行为是致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。玩忽职守，是指严重不负责任，不履行职责或者不正确履行职责的行为。不履行，是指行为人应当履行且有条件、有能力履行职责，但违背职责没有履行，其中包括擅离职守的行为；不正确履行，是指在履行职责的过程中，违反职责规定，马虎草率、粗心大意。玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，才成立玩忽职守罪。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的”致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。本案中，被告人崔联斌身为政府采购中心主任，没有认真履行职责，致使所采购的床体柜不符合质量要求无法使用，铁质床体柜部分边角铁皮裂开、生锈，部分床体柜的框架损坏。的确，被告人崔联斌的行为并未造成人员伤亡，亦未造成经济损失。但是，被告人崔联斌马虎草率、粗心大意，采购的铁质床体柜部分边角铁皮裂开、生锈，部分床体柜的框架损坏。所谓恶劣影响，不能脱离开当时当地的特定社会和法治环境。在当下的新疆，在当下的和田，落实社会稳定和长治久安的总目标的形势如此严峻，如此紧迫。没有任何一个公职人员能够游离于社会稳定和长治久安的总目标之外。为了落实好总目标，和田县委、县政府为顺利开展教育转化培训工作新建各教育培训中心。作为政府采购中心主任，被告人崔联斌应该始终把采购质量优良的教育培训中心各种配套设施设备作为其工作的第一要务，应该如履薄冰、兢兢业业、踏踏实实做好采购工作。然而被告人崔联斌马虎草率、粗心大意，所采购的床体柜不符合质量要求无法使用，铁质床体柜部分边角铁皮裂开、生锈，部分床体柜的框架损坏。因此，被告人崔联斌采购不合格床体柜的行为造成了恶劣社会影响，构成玩忽职守罪。根据被告人崔联斌的犯罪情节，判处其有期徒刑一年。
被告人崔联斌认罪态度较好，如实供述自己罪行，积极退赃，可酌情从轻处罚。尽管被告人崔联斌确有悔罪表现，现有证据表明其没有再犯罪的危险。但被告人崔联斌犯玩忽职守罪，在和田县当下的社会和法治环境下，情节不可谓不严重。且被告人崔联斌犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，不宜宣告缓刑。判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情确定执行的刑期。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍需执行，其中附加刑种类相同的，合并执行。本院确定判处其有期徒刑二年，并处二十万元罚金。
综上，为维护国家工作人员职务行为的廉洁性，打击经济犯罪，保护公私财产所有权不受侵犯，维护国家和人民利益，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条、第九十一条、第九十三条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人崔联斌犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币二十万元（罚金限本判决书生效后五日内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月20日起至2019年5月19日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向和田地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 张冠楠
代理审判员 唐 黛
代理审判员 吕江江
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 孙瑞艳