福建省龙海市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）龙民初字第724号
原告蔡拾铁（家庭承包经营户户主），农民。
委托代理人陈志鹏、林贵洋，福建泾渭明律师事务所律师。
被告蔡美元，农民。
委托代理人蔡艺坤（系被告儿子），农民。
委托代理人林峰杰，福建明证律师事务所律师。
原告蔡拾铁与被告蔡美元土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蔡拾铁及其委托代理人陈志鹏、林贵洋，被告蔡美元及其委托代理人蔡艺坤、林峰杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蔡拾铁诉称，址在龙海市海澄镇崎沟村铺顶村民小组6号地0.73亩，是原告承包的责任田，四至为北至宗仁港、南至下吴社的田、东至蔡美金蔡明生的5号地、西至蔡某蔡清国的8号地。1992年初在本村民小组组长蔡某的鼓动下，原、被告达成协议，原告将责任田租赁给被告使用，被告代为缴纳各种农业税费作为租金，双方未约定合同期限。2006年全面取消农业税，原告即要求被告返还土地，被告拒不返还。请求：1、解除原、被告承包田租赁协议，恢复原状，返还责任田；2、判令被告按每年每亩500元自2006年起算支付原告租金2555元。庭审中，经本院释明，原告变更诉讼请求为：请求判令被告蔡美元支付原告2006年起至2014年止的土地使用费1971元（300元／年／亩×0.73亩×9年）。
被告蔡美元辩称，址在龙海市海澄镇崎沟村铺顶村民小组6号地0.73亩土地于1992年前是村小组的荒地，自1992年起答辩人经村小组同意开始在该荒地上耕种并向村小组缴交各种税费，不存在原告诉称的该土地是其责任田以及其与答辩人达成协议，该责任田租赁给答辩人使用的情形。1998年间，村小组分田到户，进行土地承包经营权划分时，将该0.73亩土地的承包经营权划分给答辩人家庭并填报镇、市人民政府，此后龙海市人民政府颁发了“土地承包经营权证”，确认答辩人家庭的承包经营权以及承包经营时间为1999年1月至2028年12月。讼争土地系其依法取得的农村家庭承包经营土地，请求驳回原告的全部诉讼请求。
原告蔡拾铁认为其自1982年就通过家庭承包方式享有讼争土地的承包经营权，为证据其主张提供如下证据：1、第二轮土地承包农户承包耕地情况表、海澄镇崎沟村铺顶社八二年分水田平面面积图；证明原告承包崎沟村铺顶小组责任田的面积、四至范围的事实；2、龙海市海澄镇崎沟村民委员会出具的证明一份、证人蔡某（铺顶小组村民小组长）的证言；证明原告承包责任田的具体四至。
被告蔡美元质证认为，对证据1的真实性没有异议，但认为该证据与其提供的土地承包经营权证所载明的内容不一致，其所提供的证据证明力高于原告提供的该组证据；对证据2中村委会的证明真实性没有异议，但本案的最关键证明应是被告提供的土地承包经营权证所记载的内容，对证人证言的真实性有异议。
被告蔡美元认为其于1998年已依法取得讼争土地的承包经营权，其提供的证据有：1、福建省农村集体土地承包经营权证一份，证明讼争的土地系被告依法取得的农村家庭承包经营土地；2、自制承包田四至范围示意图，证明诉争的土地系在被告承包的田地范围内；3、99年崎沟村铺顶队粮食缴交表、上交款表、税费缴交表，证明诉争土地的税费由被告缴纳；4、下吴村会计蔡荣和的证明、工作笔记，证明蔡荣和系1998年第二轮土地承包分田的具体经办人，负责崎沟村和下吴片区的土地承包登记，并分发土地承包经营权证，被告的土地承包经营权证系其本人分发，内容与记载相符；5、蔡拾铁和蔡清标的土地承包经营权证，证明崎沟村铺顶社的其他人也有土地承包经营权证，只是当时都放在会计处，很多人没有去领取。
原告蔡拾铁质证认为，证据1、2的真实性、关联性、合法性均有异议，土地承包经营权证上没有时间确认，没有发包方的盖单，不能证明讼争土地系被告享有使用权的事实，证据2系被告自行制作；证据3真实性没有异议，确有存在原告与被告约定由被告代为缴交粮食款及其他税费的情形，但不能以此证明诉争土地系被告享有承包经营权；证据4为证人证言，蔡荣和应出庭作证，对该证据不予认可；证据5没有原件，不予确认，即使有原件，该证书没有发包方签章。
为证明本案的客观事实，本院依法收集了以下证据材料并在开庭审理时予以出示：1、对被告提供的土地承包经营权证上载明的签名人蔡宗发的询问笔录，蔡宗发陈述当时村里为了应付上级政府检查而制作的土地承包经营权证。该证上没有发包方的签章，其当时只是崎沟村副主任，在土地承包经营权证上签名不是有效的行为；2、龙海市海澄镇崎沟村村主任蔡清辉、崎沟村书记蔡文斌的询问笔录，蔡清辉和蔡文斌陈述该村委会并没有向当地村民发放土地承包经营权证，97-98年间铺顶村没有重新分地，也没有与村民签订土地承包经营合同。
原告蔡拾铁对两份询问笔录的真实性没有异议，被告蔡美元认为，其所持的土地承包经营权证是政府发放的，蔡宗发的陈述不能反驳该证的真实性，现任村主任，村书记欲证明1998、1999年的事情会出现一定的偏颇。
针对原、被告双方的举证、质证，结合本院制作的询问笔录，本院分析认证如下：对原告提供的证据第二轮土地承包农户承包耕地情况表、海澄镇崎沟村铺顶社八二年分水田平面面积图、龙海市海澄镇崎沟村民委员会出具的证明，被告对真实性均没有异议，本院予以确认，证人蔡某作为铺顶小组的村民小组长，负责崎沟村铺顶小组土地承包事项，其陈述较为客观，其证言也与原告提供的其他证据的证明内容相吻合，对证人证言的真实性可以确认。对被告提供的证据1，结合本院对蔡宗发、蔡清辉、蔡文斌的询问笔录，蔡宗发自述“其只是崎沟村副主任”，蔡清辉、蔡文斌陈述“讼争土地是铺顶小组在管理”“铺顶村在97、98年没有重新分地”“我村并没有向当地村民发放土地承包经营权证”，被告提供的土地承包经营权证，缺少发包方的签章，且记载的土地面积与该村出具的第二轮土地承包农户承包耕地情况表登记的土地面积不符，对该证据本院不予采纳，对被告提供的证据2，系被告自行绘制，对其真实性无法确认，对被告提供的证据3，原告对真实性不持异议，对该证据可以确认，对被告提供的证据4，因证人没有出庭接受当事人的质询，对证据的真实性不予认可，对被告提供的证据5，与本案无关联性。
经审理查明，原告蔡拾铁系龙海市海澄镇崎沟村铺顶社的农户，其自1982年经家庭方式承包址在龙海市海澄镇崎沟村铺顶小组6号地1.73亩，四至为北至宗仁港、南至下吴社的田、东至蔡美金蔡明生的5号地、西至蔡某蔡清国的8号地。后原告该自己的1.73亩责任田中的1亩与蔡某互换。1992年被告蔡美元将原告剩余的0.73亩田地、自己的田地及与其他人流转的田地，挖成虾池用于养鱼、养鸭。1992年至2006年该0.73亩田地的相关税费由被告蔡美元向当地村民委员会缴纳。2006年取消农业税后，原、被告双方对土地的使用事宜无书面协议也无口头约定。该0.73亩土地仍由被告蔡美元一直使用至今，用于养虾，使用期间被告蔡美元未支付原告相关费用。
案件审理过程中，本院于2014年6月25日到本案原、被告双方争议的现场进行现场勘察，在原、被告双方到场并签名确认的情况下制作现场勘查图。经查看，现场有两处虾池，双方当事人一致认可较大的虾池内包括的田地有铺顶社八二年分水田平面面积图中载明的五号地、六号地、七号地、八号地，原告蔡拾铁所主张的0.73亩田地在七号地里，但具体位置、四至因现在土地已全部挖成虾池，无法辨认。庭审中，原、被告双方一致同意，讼争土地自2006年起至2014年的费用按300元／年／亩计算。对该部分事实，双方当事人没有异议，本院予以确认。
本院认为，原告蔡拾铁作为农村集体经济组织成员，通过家庭承包的方式，取得了土地承包经营权，是受到法律保护的基本权利，除法定理由和程序外，不得以任何理由收回或变更土地承包经营权。至于原、被告双方的法律关系问题。原告主张双方存在土地租赁关系，被告认为双方不存在土地租赁关系。本院认为，合同的成立须具备一定的条件，即订约当事人应就合同的主要条款达成合意。本案中，原告未能举证证明其与被告之间曾就土地租赁的相关事宜达成合意，经庭审查明双方当事人对土地租赁的租期、租金等相关的条款均没有做口头或书面的约定，被告又不认可双方之间的租赁关系，故原告主张原、被双方之间存在土地租赁协议，与事实不符。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五“诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，……人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求”的规定，经本院释明，原告自愿变更诉讼请求为请求被告支付占用土地的费用。如前所述，讼争土地的承包经营权归属原告蔡拾铁，被告蔡美元未经原告的同意，占用讼争土地并挖成虾池使用，该行为侵害了原告的土地承包经营权，理应向原告支付相关的费用。庭审中原、被告双方一致认可讼争土地2006年至2014年的使用费为300元／年／亩，可以视为原告请求的依据，原告要求被告支付自2006年起至2014年止的土地占用费1971元，符合法律规定，可以支持。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十六条第一款，《中华人民共和国物权法》第四条、第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
被告蔡美元应于本判决生效之日起十日内支付原告蔡拾铁土地使用费1971元。
如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由被告蔡美元负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 庄伟毅
审 判 员 蓝雪燕
人民陪审员 郭贤进
二〇一四年八月十八日
书 记 员 高少全
附主要法律条文：
1、《中华人民共和国民法通则》
第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
损坏国家的、集体的财产或者他人的财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。
受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
3、《中华人民共和国物权法》
第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。