安徽省合肥市庐阳区人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）庐执异字第00027号
异议人（申请执行人）：合肥市同创建设工程有限公司，住所地安徽省合肥市包河大道葛大店，组织机构代码14922279-5。
法定代表人：杜庆寿，该公司董事长。
委托代理人：阮一文，安徽庐州律师事务所律师。
被执行人：安徽省裕鑫进口汽车修理厂，住所地安徽省合肥市庐阳区荣事达大道，组织机构代码14915043-7。
法定代表人：蔡宇，该公司董事长。
委托代理人：何进，安徽伟易律师事务所律师。
本院在执行申请执行人合肥市同创建设工程有限公司（以下简称同创公司）与被执行人安徽省裕鑫进口汽车修理厂（以下简称裕鑫汽修厂）建设工程施工合同纠纷一案中，同创公司提出书面执行异议。本院受理后，依法由审判员徐燕、于璞、人民陪审员贾荣三人组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。
同创公司称：其与被执行人裕鑫汽修厂建设工程施工合同纠纷一案，经合肥市中级人民法院（2012）合民一终字第201号民事调解书结案，调解书约定：其在领取第一笔30万元工程款的同时将涉案工程竣工备案全部材料交付裕鑫汽修厂。合肥市庐阳区人民法院认为，其未履行交付涉案工程竣工备案全部材料的义务，要求裕鑫汽修厂支付剩余工程款及违约金不符合法律规定，以（2013）庐执字第00363号执行裁定驳回其执行申请。其认为：合肥市城乡建设委员会（以下简称市建委）网站上的《合肥市房屋建筑工程竣工备案办事指南》上（四）至（七）项资料，应由建设单位提供，按照法律规定其根本无法提供。法院执行过程中理解执行法律文书条文有歧义时，未作出正确且有利于执行的理解，直接裁定驳回其执行申请，显然不当。现提出异议，请求撤销（2013）庐执字第00363号执行裁定，继续执行合肥市中级人民法院（2012）合民一终字第201号民事调解书。
同创公司提供了企业法人营业执照、组织机构代码证，《合肥市房屋建筑工程竣工备案办事指南》等证据，证明其作为施工单位已将应办理的全部竣工资料提交。裕鑫汽修厂提供了“建筑工程竣工档案移交目录”、其从市建委网站节录下载的“施工单位应提供的资料”，证明同创公司应履行交付建筑工程竣工档案移交目录上的材料而未履行，存在违约行为。本院对同创公司证据的真实性、合法性、关联性予以认可；对裕鑫汽修厂提交证据的真实性予以确认，但因同创公司已将移交目录上的资料办理完毕并提交给合肥市城建档案馆留存，且已取得了建设工程档案合格证，故对裕鑫汽修厂关于同创公司未履行办理相关工程竣工资料，存在违约行为的证明目的不予认可。
经审查查明：2010年3月24日，本院受理原告同创公司与被告裕鑫汽修厂建设工程施工合同纠纷一案［（2010）庐民一初字第00924号］，于2011年10月12日作出（2010）庐民一初字第00924号民事判决。同创公司不服一审判决，提起上诉，安徽省合肥市中级人民法院于2012年6月26日作出（2012）合民一终字第201号民事调解书，调解协议内容如下：一、截止2012年6月6日，双方确认裕鑫汽修厂欠同创公司工程款85万元，2012年6月30日前付款30万元，同创公司接收此款同时须将案涉工程竣工备案全部材料交付裕鑫汽修厂；余款55万元于2012年9月30日前一次性支付；如裕鑫汽修厂未按上述期限足额支付工程款，另行支付违约金10万元；二、本案一审案件本诉受理费21145元、评估费8万元，鉴定费1万元，合计111145元，由同创公司负担；反诉案件受理费2515元，由裕鑫汽修厂负担。二审案件受理费11307元减半收取5653.5元，由同创公司负担。三、双方当事人无其他争议。2013年1月24日，同创公司申请强制执行合肥市中级人民法院民事调解书第一项内容，即要求裕鑫汽修厂支付工程款85万元、违约金10万元，合计95万元。该案进入执行程序。2013年6月4日，本院作出（2013）庐执字第00363号执行裁定，认为同创公司未能提供证据证明将案涉工程竣工备案全部材料交付被执行人，未履行交付案涉工程竣工备案全部资料的义务，裁定驳回申请执行人同创公司的强制执行申请。同创公司提出异议，认为在理解执行法律文书条文有歧义时，法院未作出正确且有利于执行的理解，直接裁定驳回其执行申请不当。请求撤销（2013）庐执字第00363号执行裁定，继续执行合肥市中级人民法院（2012）合民一终字第201号民事调解书。
本院执行案件承办人员曾至合肥市城建档案馆、合肥市质检站、市建委质量安全处调查。在执行异议审查过程中，本院再次至合肥市城建档案馆、市建委质量安全处两个单位详细咨询办理建设工程档案合格证应提交的资料，工程竣工验收备案办理主体、办理流程、涉案工程竣工备案手续是否办理及办理竣工验收备案的法规依据。经调查获悉，建设单位为裕鑫汽修厂、施工单位为同创公司的建设工程项目有两个：裕鑫汽修厂厂房办公展厅综合楼、维修车间。同创公司已将建筑工程竣工档案移交目录上的资料交至合肥市城建档案馆，该馆已发放建设工程档案合格证。建设单位裕鑫汽修厂已办理维修车间工程竣工备案手续，但未办理厂房办公厅综合楼工程竣工备案手续。
另查明：《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日发布国务院令第279号）第四十九条第一款规定：建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。根据该条规定，办理工程竣工验收备案的主体应为建设单位。合肥市建委质量安全处统一印制了“建设单位竣工验收备案应提交文件”（13项），除办理建设工程档案合格证所需全部资料外，办理竣工验收备案还需要由建设单位到市建委领取房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表（一式三份），并提交由工程质量监督站提供的建筑工程质量监督报告、建设单位的建设工程规划许可证副本、规划核实合格证（原件备查）等资料、证件。
还查明：2013年2月4日，裕鑫汽修厂原法定代表人叶锦忠向同创公司出具《证明》，证明所需办理建设工程项目的资料已办理完毕，存入合肥市城建档案馆。甲方（指裕鑫汽修厂）需要办理相关手续，可去档案馆提档。其退休时，已将所有资料移交裕鑫汽修厂。
本院认为：本执行异议争议的焦点为同创公司是否系办理涉案工程竣工备案验收资料的主体，如何客观理解同创公司应交付“全部”涉案工程竣工备案资料。经查，同创公司作为施工单位，已办理其职责范围内应办理的工程竣工备案档案资料，并领取了建设工程档案合格证。根据《建设工程质量管理条例》规定，办理工程竣工验收备案的主体为建设单位，本案办理竣工验收备案主要资料均在城建档案馆备查，还需由建设单位到市建委领取房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表，并提交由工程质量监督站提供的建筑工程质量监督报告及建设单位的建设工程规划许可证副本、规划核实合格证（原件备查）。综上可知，客观、全面、实事求是地理解民事调解书第一条中同创公司的法定义务，即同创公司已将应由其提供的全部涉案工程竣工备案材料交存合肥市城建档案馆用于办理建设工程档案合格证，裕鑫汽修厂可以至合肥市城建档案馆提档调取相关所有资料；至于应由建设单位裕鑫汽修厂提交的建设工程规划许可证副本、规划核实合格证（原件），因原件系由建设单位保管，同创公司无法提交，裕鑫汽修厂没有提供证据证明该两份证件原件由同创公司保管其拒不交付，根据查明事实和法规规定，同创公司不是办理涉案工程竣工备案资料的法定主体，其作为施工单位没有法定义务和条件、能力提供办理涉案工程竣工备案验收所需的建设工程规划许可证副本、规划核实合格证（原件）等证件资料。本院（2013）庐执字第00363号执行裁定认为同创公司未履行交付案涉工程竣工备案全部资料的义务，简单、片面理解了（2012）合民一终字第201民事调解书第一条关于同创公司的交付义务，裁定驳回同创公司的强制执行申请确属不当，应予撤销。申请执行人同创公司的异议理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：
撤销本院（2013）庐执字第00363号执行裁定，继续执行合肥市中级人民法院（2012）合民一终字第201号民事调解书。
当事人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
审 判 长 徐燕
审 判 员 于璞
人民陪审员 贾荣
二〇一四年八月二十九日
书 记 员 王盼
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。