江西省玉山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）玉刑初字第86号
公诉机关玉山县人民检察院。
被告人周某，男，1977年10月18日出生，汉族，大学本科，中共党员，原系江西省公路路政管理总队梨园超限超载车辆检查站副站长；因涉嫌犯受贿罪于2014年1月6日被玉山县人民检察院立案侦查，被告人周某于2014年1月24日到玉山县人民检察院投案自首，1月25日玉山县人民检察院决定对其取保候审，同年5月16日被执行逮捕，现羁押于玉山县看守所。
辩护人陈新炉，江西淮玉师事务所律师。
玉山县人民检察院以玉检刑诉（2014）51号起诉书指控被告人周某犯受贿、滥用职权罪，于2014年5月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉山县人民检察院指派检察员陈慕云出庭支持公诉，被告人周某及辩护人陈新炉到庭参加诉讼。现已审理终结。
玉山县人民检察院指控：
1、陈某甲自2010年8月份起在江西省公路路政管理总队梨园超限超载车辆检查站（以下简称梨园治超站）从事装卸、转运生意，为了得到被告人周某的照顾，在2011年端午、中秋、过年，2012年端午、中秋期间，每次送给周某1万元现金。被告人周某7次收受陈某甲送给的现金共计7万元人民币。案发后，被告人周某已上缴全部赃款7万元。
2、被告人周某作为梨园治超站副站长，违反规定要求其下属对谢某甲、谢某乙等人予以照顾，多次授意下属对谢某甲等人的超限超载车辆予以照顾放行，致使谢某甲等人所带的大量超限超载车辆在梨园治超站被违反规定照顾放行，从2013年6月至2013年11月期间，每月至少有600辆超限超载车辆未经检查被直接放行，造成国家利益重大损失，2013年12月8日中央电视台对梨园治超站的乱象予以曝光，造成了恶劣的社会影响。
就上述指控的事实，公诉人在法庭上出示、宣读了被告人周某的供述，证人陈某甲、谢某甲、谢某乙、张某、涂某甲、曹某、付某、江某、丁某、李某甲、吴某甲、宋某、陈某乙、邓某等人的证言，梨园治超站出具的证明、梨园治超站（2013）1号文件复印件、江西编办（2009）40号文件复印件、农业银行账户明细查询记录、张某提供的带车清单与部分物流公司提供的超重车辆清单、梨园治超站与南昌赣定行实业有限公司签订的协议书复印件、江西省政府非税收入票据复印件、被告人周某的户籍证明，视听资料等证据。公诉机关认为，被告人周某利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂7万元，其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪；被告人周某在担任梨园治超站副站长期间，滥用职权致使国家利益遭受重大损失，并造成恶劣的社会影响，其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。上述犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。同时被告人周某具有《中华人民共和国刑法》第六十七条、第六十九条规定之情节。提请本院依法判处。
被告人周某对指控其收受陈某甲七万元现金无异议，辩称其没有为陈某甲谋取不当利益，在指控的滥用职权罪中承认打过电话叫治超中队放车，但仅仅是极少的几次，没有造成重大损失，也没有收受黄牛的贿赂。辩护人陈新炉的辩护意见是：1、被告人周某在受贿罪中具有投案自首情节，认罪态度较好，全部退赃，受贿情节较轻，应当剔除被告人周某在立案前主动上缴的2.4万元，受贿金额为4.6万元；2、被告人周某主观上没有滥用职权的故意，客观上周某的行为属一般的违法行为，认为周某的行为不构成滥用职权罪；3、即使周某的行为构成滥用职权罪，其也具有自首，从犯，认罪态度较好，犯罪情节轻微的情节，建议法庭对该罪免予刑事处罚。
经审理查明：
1、受贿罪
陈某甲自2010年8月份起在梨园治超站从事装卸、转运生意。为了得到被告人周某的照顾，在2011年端午、中秋、过年，2012年端午、中秋期间，每次送给周某1万元现金。被告人周某7次收受陈某甲送给的现金共计7万元人民币。案发后，被告人周某主动到玉山县人民检察院投案并已上缴全部赃款7万元。
以上事实，公诉机关提交了以下证据予以印证：
（1）、被告人周某在公安机关的供述和当庭陈述证实了上述查明认定的事实。
（2）、证人陈某甲证实，从2011年端午节至2013年中秋节，先后七次在周某办公室送给被告人周某共七万元红包，以期周某对陈某甲管理的两家公司合并经营不提出异议。
（3）、书证a江西省公路路政管理总队梨园超限超载检查站出具的证明、关于调整梨园治超站领导班子成员工作分工的报告、关于设立江西省公路路政管理总队等事宜的批复，证实周某的任职情况，系国家工作人员，在案发前系该检查站副站长；b江西省高速公路治超站有关从事货物卸载、转运服务工作的协议书，证实被告人周某默认陈某甲经营管理的两家货运公司违反协议内容进行合并经营的事实。
2、滥用职权罪
被告人周某作为梨园治超站副站长，违反规定要求其下属对谢某甲、谢某乙等人予以照顾，多次授意下属对谢某甲等人的超限超载车辆予以照顾放行，致使谢某甲等人所带的大量超限超载车辆在梨园治超站被违反规定照顾放行，造成国家利益重大损失。2013年12月8日，中央电视台对梨园治超站的乱象予以曝光，造成了恶劣的社会影响。
以上事实，公诉机关提交了以下证据予以印证：
（1）、被告人周某在公安机关的供述、自首材料和当庭陈述证实了上述查明认定的事实。
（2）、证人谢某甲证实，被告人周某帮助其联系曹某等工作人员，使其与谢某乙在此之后所带的超限超载车辆能够顺利通过梨园治超站，为此其每个月帮谢某乙送给梨园治超站工作人员相应的钱财。
（3）、证人谢某乙证实，其通过哥哥谢某甲打通了梨园治超站的关系，作为“黄牛”，其带物流公司或者散车的超限超载车辆通过治超站，每带一辆超载车辆收取300元的费用，该费用都打入其老婆黄冬秀的账户，相应的每个月由其哥哥谢某甲帮其送钱给治超站工作人员。
（4）、证人张某证实，其与谢某乙合伙在玉山做“黄牛”，带大量的超限超载车辆通过梨园治超站，每带一辆超载车辆收取300元的费用，为此每个月他与谢某乙要送给治超站工作人员7.5万元。
（5）、证人涂某甲（原系治超站中队长）证实，被告人周某曾打过几次电话给其让其对谢某甲的超载车辆予以放行。
（6）、证人付某、曹某、江某（三人原系治超站中队长）证实周某利用其作为分管治超站副站长的职权，指示他们照顾谢某甲、谢某乙、张某等人所带超限超载车辆，并暗示他们对谢某甲等人所带车辆予以放行。
（7）、证人丁某证实，2012年下半年，谢某甲告诉他在梨园治超站有关系，可以带他们公司的超载车辆通过治超站，每辆超载车辆收取300元的费用，共支付5.74万元到谢某乙（谢某甲的弟弟）的账上。
（8）、证人李某甲证实，2011年年底开始，张某告诉吴某乙他在梨园治超站有关系，可以让他们公司的超载车辆顺利通过治超站而不受处罚，每辆超载车辆收取300元的费用。
（9）、证人吴某乙证实，从2011年年底开始，与张某联系并由张某带他公司的超载车辆通过梨园治超站，每个月大概有110车超载车辆通过梨园治超站，直到2013年12月底为止。
（10）、证人宋某证实，2013年5、6月份，亲戚陈某乙告诉他在梨园治超站有他认识的人（指谢某乙）在带车（超载车辆不用处罚就可以通过治超站），但带一辆超载车辆要收取300元的费用，为此他们公司从6月份开始与谢某乙联系带公司超载车辆至2013年12月为止。
（11）、证人任某证实，2013年开始其通过谢某乙带超载车辆通过梨园治超站，带一辆超载车辆谢收取300元的费用，共代司机给谢某甲、谢某乙、张某不低于2.7万元的费用。
（12）、证人邓某证实，其向侦查机关提供了一份安惠物流（2013年6月-12月）的超重明细，该明细所列的车辆都是在谢某乙的帮助下不经检查就顺利通过梨园治超站，向每辆超载车辆收取300元的费用，共计1.29万元，全部打入谢某乙的账户。
（13）、证人左某、李某乙、涂某乙、胡颖辉证实，领导指示他们照顾放行（不予处罚或不予检查）谢某乙等人所带的超载车辆，为此通过中队长收取谢某乙等人送的“辛苦”费。
（14）、梨园治超站（2013）1号文件一份证实了被告人周某的任职情况及任职时间，并证实了被告人的主体身份；江西汇编办（2009）40号文件复印件一份证实被告人所任职的梨园治超站为省公路路政管理总队下属正科级全额拨款事业单位；农业银行账户明细查询记录证实谢某甲、黄冬秀、上海粤升物流公司账目往来明细；张某提供的带车清单与部分物流公司提供的超重清单证实了经过梨园治超站超限超载车辆数量；江西省高速公路治超站有关从事货物卸载、转运服务工作的协议书复印件一份证实了南昌赣定行实业有限公司与梨园治超站签定了协议，规定梨园治超站内的货运企业不得合并经营，对陈某甲经营的公司负有监管职责；江西省政府非税收票据复印件证实了周某案发后向单位纪检部门退赃二万四千元。
（15）、有被告人周某的户籍信息、视听资料附卷为据。
上述证据，均在庭审中出示、宣读和质证，证据来源合法，内容客观真实，应予确认和采信。
本院认为，被告人周某利用职务之便，收受他人财物，滥用职权，为他人谋取利益，致使国家利益遭受重大损失，并造成恶劣的社会影响，其行为构成了受贿罪、滥用职权罪，依法应实行数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立，依法予以支持。辩护人陈新炉提出被告人在指控的受贿罪中具有自首情节，认罪态度较好，全部退赃以及在滥用职权罪中具有自首情节，认罪态度较好，犯罪情节相对轻微的辩护意见，经查与本案的事实与法律及证据相符，依法予以采纳；提出被告人在受贿罪中应认定受贿金额为4.6万元以及不构成滥用职权罪的辩护意见，经查与本案的事实与证据不符，依法不予以采纳。鉴于被告人具有自首情节，认罪态度较好，积极退赃，依法可从轻、减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（三）项、第三百八十五条、三百八十六条、第三百九十七条、第六十七条第一款、第六十九条之规定，判决如下：
被告人周某犯受贿罪，判处有期徒刑三年；犯滥用职权罪，免予刑事处罚，决定执行有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月16日起至2017年5月15日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡 浩
审 判 员 徐健美
人民陪审员 廖新华
二〇一四年七月二十三日
书 记 员 钱易揽