黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黑0206刑初112号
公诉机关黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民检察院。
被告人张世明，男，1971年3月23日出生，汉族，大学文化，中共党员（2018年5月28日被开除党籍），黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区城市管理综合执法局办公室、法规科负责人（事业编制），住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区。2018年5月18日因涉嫌犯贪污罪被齐齐哈尔市富拉尔基区监察委员会立案调查。2018年5月28日因涉嫌犯贪污罪被取保候审。
辩护人李玉明，黑龙江淞泽律师事务所律师。
齐齐哈尔市富拉尔基区人民检察院以齐富检公诉刑诉(2018)91号起诉书指控被告人张世明犯贪污罪，于2018年7月17日向本院提起公诉，本院于当日立案受理。受理后本院依法组成合议庭，于2018年8月9日、9月7日公开开庭进行了审理。齐齐哈尔市富拉尔基区人民检察院指派检察员李春兰、书记员梁瑜出庭支持公诉，张世明及其辩护人李玉明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
齐齐哈尔市富拉尔基区人民检察院指控：被告人张世明系富拉尔基区城市管理综合执法局（以下简称“富区城管局”）办公室、法规科负责人，负责两个科室的全部工作。2017年5月份至12月份，富区城管局法规科陆续收到齐齐哈尔市规划局富拉尔基区规划处移送的关于金鑫花园小区、一重万和家园小区、华厦名苑小区规划核实情况的3份函，函中指出3个小区的建设项目存在违法规划情况，要求对其依法处理并将情况反馈给富拉尔基区规划处。张世明向王某1局长汇报此事并进行核实后，王某1局长与张世明初步研究认为应对3个项目的开发企业进行行政罚款。张世明分别联系齐齐哈尔市华厦房地产投资有限公司的王宏军、齐齐哈尔和顺房地产开发有限公司的李某3、齐齐哈尔市富龙房地产开发有限公司的李某2，口头告知对公司进行罚款。在领导不知情的情况下私自以现金形式收取3个公司的行政处罚罚款，总计金额为人民币196355.34元，并将该款存入自己名下的中国银行卡中用于个人消费。2018年5月9日，齐齐哈尔市市委第一巡察组对富区城管局的行政处罚情况进行巡视。2018年5月10日，张世明将3笔罚款存入富拉尔基区财政指定账户。
被告人张世明于2018年5月18日被富拉尔基区监察委员会电话通知到案。
公诉机关以相应证据证实了上述指控事实，认为被告人张世明作为国家工作人员利用行政职务的工作便利，侵吞企业行政处罚罚款，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。张世明到案后能如实供述犯罪事实，系坦白，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以对其从轻处罚。并建议本院以贪污罪判处张世明一年以上二年六个月以下有期徒刑并处罚金。
被告人张世明对公诉机关指控其犯贪污罪的事实、罪名无异议、无辩解。
被告人张世明的辩护人以张世明具有坦白情节，认罪态度好，退赃积极，有悔罪表现，无前科劣迹，此次犯罪系初犯为理由提出辩护意见。同时建议法院认定张世明犯贪污罪，免予刑事处罚。
经审理查明：被告人张世明系富拉尔基区城市管理综合执法局（以下简称“富区城管局”）办公室、法规科负责人，负责两个科室的全部工作。2017年5月份至12月份，富区城管局法规科陆续收到齐齐哈尔市规划局富拉尔基区规划处移送的关于金鑫花园小区、一重万和家园小区、华厦名苑小区规划核实情况的3份函，函中指出3个小区的建设项目存在违法规划情况，要求对其依法处理并将情况反馈给富拉尔基区规划处。张世明向王某1局长汇报此事并进行核实后，王某1局长与张世明初步研究认为应对3个项目的开发企业进行行政罚款。张世明分别联系齐齐哈尔市华厦房地产投资有限公司的王宏军、齐齐哈尔和顺房地产开发有限公司的李某3、齐齐哈尔市富龙房地产开发有限公司的李某2，口头告知对公司进行罚款。在领导不知情的情况下私自以现金形式收取3个公司的行政处罚罚款，总计金额为人民币196355.34元，并将该款存入自己名下的中国银行卡中用于个人消费。2018年5月9日，齐齐哈尔市市委第一巡察组对富区城管局的行政处罚情况进行巡视。发现富区城管局处罚卷宗内无处罚决定书及罚款收据，富区城管局财务和区财政局也未收到上述3家企业的罚款。2018年5月10日，张世明将3笔罚款存入富拉尔基区财政指定账户。
被告人张世明于2018年5月18日被富拉尔基区监察委员会电话通知到案。
上述事实，有公诉机关提交，经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（1）书证
1.户籍证明，证实被告人张世明犯罪时系成年人，具有刑事责任能力。
2.抓获经过，证实被告人张世明于2018年5月18日被富拉尔基区监察委员会电话通知到案。
3.事业单位人员信息表，证实被告人张世明人员身份为干部，编制类型为专业技术人员，工资来源为财政工资统发。
4.关于张世明同志无职务任免的说明，证实2015年根据富编办发【2015】15号文件精神，成立富拉尔基区城市管理局,设立内设机构：办公室和法规科。张世明负责办公室和法规科工作，但始终未正式任命。
5.富拉尔基区城市管理局委员会文件、富拉尔基区委组织部文件，证实2018年2月22日，富拉尔基区委组织部同意增补张世明为城市管理局党委委员。
6.行政执法证复印件，证实被告人张世明有行政执法权。
7.《黑龙江省相对集中行政处罚权规定》、《齐齐哈尔市人民政府关于进一步推进各区相对集中行政处罚权工作的通知》、《关于富区城市管理综合执法局行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权的说明》，证实富区城管局根据上述文件于2013年起开展相对集中行政处罚权工作，行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权。
8.富拉尔基区机构编制委员会关于印发《关于富拉尔基区城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知、《富拉尔基区城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，证实富区城管局内设机构为办公室、法规科及内设机构的主要职责。
9.富拉尔基区机构编制委员会【2017】19号《关于区城市管理局职责调整的通知》、富拉尔基区机构编制委员会【2017】47号《关于区城市管理局更名及职责调整的通知》，证实2017年9月8日，富区城管局增加行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权。2017年12月5日，富区城管局增加行使住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权。
10.富区规划处给富区城管局的3份函，证实富区规划处于2017年给富区城管局下发了3份函。分别是关于金鑫花园小区、一重万和家园小区、华厦名苑小区规划核实情况的函。
11.被告人张世明给富区规划处的回复3份，证实张世明以富区城管局的名义给富区规划处回复。在回复中明确说明已对金鑫花园小区、一重万和家园小区、华厦名苑小区违反规划行为处罚完毕。
12.富区城管局给市委第一巡察组出具的说明，证实富区城管局对给富区规划处的回复并不知情，是张世明个人私自回复。
13.集体讨论记录，证实富区城管局对金鑫花园小区、一重万和家园小区、华厦名苑小区违反规划行为行政处罚集体讨论记录是被告人张世明让陈某2帮其后补的,且在3份讨论记录中没有参会人员的签字。
14.临时收据复印件2份，证实2017年5月8日,被告人张世明收齐齐哈尔市华厦房地产投资有限公司罚款现金95241.00元；2017年12月19日,张世明收齐齐哈尔市富龙房地产开发有限公司罚款现金97476.00元。
15.被告人张世明中国银行卡流水明细清单1份，证实张世明帐号尾号为5785的中国银行卡于2017年5月8日在柜台存入现金95241.00元，2017年9月4日，卡中余额为77.16元；2017年12月19日在柜台存入现金97476.00元，2018年1月22日卡中余额为53.73元。
16.被告人张世明的妻子初妍帐号尾号为5950的工商银行账户历史明细单，证实2017年11月10日，张世明给其汇款6万元。
17.黑龙江省非税收一般缴款书复印件，证实富区城管局向龙江银行存入4笔其他一般罚没收入，金额分别为5万元、45241.00元、3638.34元、97476.00元。其中，5万元、45241.00元为齐齐哈尔市华厦房地产投资有限公司罚款，3638.34元为齐齐哈尔和顺房地产开发有限公司罚款，97476.00元为齐齐哈尔市富龙房地产开发有限公司罚款。
18.富拉尔基区监察委出具的调查经过，证实2018年5月初，市委第一巡察组在对富拉尔基区规划处巡察过程中，发现富区金鑫花园小区、一重万和家园小区、华厦名苑小区存在违反规划情况，富区城管局已对3家企业处罚完毕并回函。第一巡察组随即对富区城管局进行了延伸巡察。发现富区城管局处罚卷宗内无处罚决定书及罚款收据，富区城管局财务和区财政局也未收到上述3家企业的罚款。遂第一巡察组将此案犯罪线索移送富区监察委调查核实。
（二）证人证言
1.证人王某1于2018年5月16日的证言，证实其系富区城管局局长。2017年5月份至12月份，富区城管局法规科陆续收到齐齐哈尔市规划局富拉尔基区规划处移送的关于金鑫花园小区、一重万和家园小区、华厦名苑小区规划核实情况的3份函，函中指出3个小区的建设项目存在违法规划情况，要求富区城管局依法处理并将情况反馈给富区规划处。其与张世明初步研究认为应对3个项目的开发企业进行行政罚款，但还没开会讨论这个事。张世明收取这3家企业罚款和给富区规划处回复的事其不知情。
2.证人杨某于2018年5月16日的证言，证实其系富区城管局副局长。其负责分管办公室和环卫处的工作。张世明收取齐齐哈尔市华厦房地产投资有限公司、齐齐哈尔和顺房地产开发有限公司、齐齐哈尔市富龙房地产开发有限公司的罚款和给富区规划处回复的事其不知情。富区城管局未开会讨论过如何对这3家企业进行处罚。
3.证人王某2于2018年5月16日的证言，证实其系富区城管局副局长。其负责分管园林处的工作。张世明收取齐齐哈尔市华厦房地产投资有限公司、齐齐哈尔和顺房地产开发有限公司、齐齐哈尔市富龙房地产开发有限公司的罚款和给富区规划处回复的事其不知情。富区城管局未开会讨论过如何对这3家企业进行处罚。
4.证人陈某1于2018年5月16日的证言，证实其系富区城管局出纳员。2018年5月9日，其单位会计给其打电话，称办公室主任张世明问其能不能交罚款，因其在市里无法赶回未能交上。第二天，其会同张世明将齐齐哈尔市华厦房地产投资有限公司、齐齐哈尔和顺房地产开发有限公司、齐齐哈尔市富龙房地产开发有限公司的罚款共计19万余元存入富拉尔基区财政指定账户。
5.证人赵某于2018年5月16日的证言，证实其系富区城管局纪检书记。因其不分管业务工作。不知道富区城管局对齐齐哈尔市华厦房地产投资有限公司、齐齐哈尔和顺房地产开发有限公司、齐齐哈尔市富龙房地产开发有限公司进行行政处罚的事。张世明事前事后都没跟其说过这事。
6.证人陈某2于2018年5月16日的证言，证实其在富区城管局法规科工作。富区城管局是否对齐齐哈尔市华厦房地产投资有限公司、齐齐哈尔和顺房地产开发有限公司、齐齐哈尔市富龙房地产开发有限公司进行了行政处罚其不清楚。2018年5月9日，张世明让其后补了富区城管局对金鑫花园小区、一重万和家园小区、华厦名苑小区违反规划行为行政处罚集体讨论记录。
7.证人李某1于2018年5月16日的证言，证实其在富区城管局办公室工作。富区城管局是否对齐齐哈尔市华厦房地产投资有限公司、齐齐哈尔和顺房地产开发有限公司、齐齐哈尔市富龙房地产开发有限公司进行了行政处罚其不清楚。2018年5月10日上午，张世明在办公室拿出1个包，称包内是罚款，一共是3份。当日11时许，张世明给其打电话，让其带着罚款，拉着出纳员去区政府接张世明。其接到张世明后3人就去龙江银行存罚款了。
8.证人马某于2018年5月16日的证言，证实其系齐齐哈尔市华厦房地产投资有限公司的法定代表人。2017年，富区城管局给其公司办公室打电话，称因华厦名苑小区项目和规划不符，要进行行政处罚。其听完汇报后，表示按富区城管局的要求全额交罚款。罚款的事是其公司的王某3具体经办的，当时交的都是现金。
9.证人李某2于2018年5月16日的证言，证实其系齐齐哈尔市富龙房地产开发有限公司的副经理。2017年，富区城管局张世明通知其公司，称因金鑫花园小区项目和规划不符，要进行行政处罚，罚款最好用现金交纳。2017年12月，其从公司财务支出97000.00余元现金在中国银行将钱交给张世明，张世明将钱存进1张中国银行卡里了。张世明给其出具了1张临时收据。
10.证人李某3于2018年5月18日的证言，证实其系齐齐哈尔和顺房地产开发有限公司项目经理。2017年，富区城管局张世明通知其，称因一重万和家园小区项目和规划不符，要进行行政处罚，需交罚款3000.00余元。其让公司司机于钢从财务支出现金3000.00余元交给张世明。
11.证人于钢于2018年5月22日的证言，证实其系齐齐哈尔和顺房地产开发有限公司司机。2017年，其公司经理李某3给其打电话让其去富区城管局找张世明交3000.00余元罚款。其从财务支出现金3000.00余元去富区城管局将罚款交给张世明。“五一”后的一天，张世明通知其公司去银行取收据，其和城管局会计到龙江银行一起交款，取回正式收据。
（三）被告人供述
被告人张世明于2018年5月17日、24日、6月27日的供述，证实其系富拉尔基区城市管理综合执法局办公室、法规科负责人，负责两个科室的全部工作。2017年5月份至12月份，富区城管局法规科陆续收到齐齐哈尔市规划局富拉尔基区规划处移送的关于金鑫花园小区、一重万和家园小区、华厦名苑小区规划核实情况的3份函，函中指出3个小区的建设项目存在违法规划情况，要求对其依法处理并将情况反馈给富拉尔基区规划处。其向王某1局长汇报此事并进行核实后，王某1局长与其初步研究认为应对3个项目的开发企业进行行政罚款。其分别联系齐齐哈尔市华厦房地产投资有限公司的王宏军、齐齐哈尔和顺房地产开发有限公司的李某3、齐齐哈尔市富龙房地产开发有限公司的李某2，口头告知对公司进行罚款。在领导不知情的情况下私自以现金形式收取3个公司的行政处罚罚款，总计金额为人民币196355.34元，并将该款存入自己名下的中国银行卡中用于个人消费。2018年5月9日，齐齐哈尔市市委第一巡察组对富区城管局的行政处罚情况进行巡视。发现富区城管局处罚卷宗内无处罚决定书及罚款收据，富区城管局财务和区财政局也未收到上述3家企业的罚款。2018年5月10日，其将3笔罚款存入富拉尔基区财政指定账户。
上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院予以确认。
本院认为，被告人张世明作为国家工作人员利用行政职务的工作便利，侵吞企业行政处罚罚款，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。张世明的辩护人所提出的的辩护意见，理由成立，予以采纳。张世明贪污数额为人民币196355.34元，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。张世明到案后能如实供述主要罪行，具有坦白情节，可依法对其从轻处罚。案发后，张世明将全部赃款退回，存入财政指定账户，具有酌定从轻处罚情节。公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。张世明的辩护人所提出的量刑建议不适当，本院不予采纳。张世明犯罪情节较轻，全部退赃，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，如宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第五十二条之规定，判决如下：
被告人张世明犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年,并处罚金人民币十万元（罚金已全额缴纳），上缴国库。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王龙怀
人民陪审员 邢燕萍
人民陪审员 张秋琦
二〇一八年九月十一日
书 记 员 全育莹
所依据的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。