广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1503号
原告：广东电白二建集团有限公司，住所地：广东省茂名市电白县。
法定代表人：崔雅基，职务：总裁。
委托代理人：张海燕，广东信德盛律师事务所律师。
委托代理人：黄晓雨，广东信德盛律师事务所实习律师。
被告：广州市开发区劳动和社会保障局，住所地：广州市开发区水西路12号行政执法大楼A312。
法定代表人：李雄慧，职务：局长。
委托代理人：许建华、颜果成，该局工作人员。
被告：广州经济技术开发区管理委员会，住所地：广州市黄埔区香雪三路1号。
法定代表人：陈志英，职务：主任。
委托代理人：张均豪，该委工作人员。
委托代理人：周磊，广东恒益律师事务所律师。
第三人：毛俊清，男，1965年3月出生，汉族，住黑龙江省依安县。
委托代理人：刘光华、黄丽平，广东广信君达律师事务所律师。
原告广东电白二建集团有限公司不服被告广州市开发区劳动和社会保障局（以下简称开发区劳社局）工伤认定决定及广州经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）行政复议决定一案，向本院提出行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告广东电白二建集团有限公司的委托代理人张海燕律师、黄晓雨，被告开发区劳社局的委托代理人颜果成，被告市经开区管委会的委托代理人张均豪、周磊律师，第三人毛俊清的委托代理人刘光华律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广东电白二建集团有限公司诉称，原告于2015年5月20日与广州军铸建筑劳务有限公司签订《广州市房屋建筑各市政基础设施工程劳务分包合同》，工程编号：11615010070406，合同编号：DBRL-
LW-15009，将“广州金发碳纤维新材料发展有限公司建设项目木工工程、钢筋工程、混凝土工程、脚手架工程等图纸设计及甲方要求的相关工作内容”发包给广州军铸建筑劳务有限公司，第三人是接受案外人安排参与相关工作的，原告与第三人本没有任何往来，并没有建立劳动关系的合意，因此第三人并非原告员工。因此原告认为，被告作出的工伤认定书中认定原告是第三人的用人单位与事实完全不符。另外，案外人广州军铸建筑劳务有限公司与案外人王祖光于2016年1月21日在广州开发区九龙镇劳动监察中队的组织协商下签订《金发科技项目王祖光班组结算协议书》，双方案外人针对第三人受伤责任一事进行了约定，该证据也可以佐证第三人与原告之间不存劳动关系。综上，第三人在金发项目工地受伤一事，由于是否因工作原因受到伤害的事实依据不足，不应当认定为工伤，同时，第三人与原告之间不存在任何劳动关系，不应认定为原告员工。根据《工伤保险条例》第五十三条及《行政复议法》的规定，请求法院判决撤销被告开发区劳社局作出的穗开劳社工伤认[2016]001670号《工伤认定决定书》（原文号穗开劳社工伤认[2016]001277号）及开发区管委会作出的穗开复字[2016]第9号《行政复议决定书》。
被告开发区人社局辩称，毛俊清本人于2015年12月15日向本局投诉称:本人于2015年9月19日11时左右在广州金发碳纤维复合材料有限公司建设项目工地加固模板时，从7米高管架掉落受伤，要求认定为工伤。经查，毛俊清系广东电白二建集团有限公司员工，2015年9月19日11时左右在公司承包的广州金发碳纤维新材料发展有限公司建设项目加固模板时，不慎从高处坠落，致：1、第1腰椎压缩爆裂性骨折、椎板骨折；2、中型闭合性颅脑损伤：右侧额叶挫伤并出血、蛛网膜下腔出血、左侧枕顶部头皮挫伤；3、胸部闭合性损伤：左侧胸腔积液、右侧少量胸腔积液、左侧第1-12肋骨骨折、右肺下叶及左肺上下叶挫伤。现对原告提出的行政诉讼理由，我局答辩如下：第一、从发包方广州金发碳纤维新材料发展有限公司提供的资料以及伤者的笔述可知，毛俊清与广东电白二建集团有限公司签订了完成广州金发碳纤维新材料发展有限公司建设项目的劳动合同，毛俊清受伤时双方存在劳动关系；第二、从毛俊清本人的描述和发包方广州金发碳纤维新材料发展有限公司同广东电白二建集团有限公司广州金发碳纤维新材料发展有限公司建设工程项目部的《毛俊清施工伤害事故原因调查报告》可知，毛俊清是在施工现场从架子上摔下来，受伤时符合在工作时间和工作场所因为工作原因而受到事故伤害；第三、我局于2015年12月18日依法向原告发出了《广州开发区劳动和社会保障局工伤认定举证通知书》，申请人于2015年12月23日收到我方通知书后并未举证，根据国务院《工伤保险条例》第十九条第二款，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。根据国务院《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定毛俊清在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤。据此，我局根据国务院《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定，认定毛俊清在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害为工伤，于2016年2月6日作出“穗开劳社工伤认[2016]0O1670号”《工伤认定决定书》，并于2016年2月23日、25日分别送达双方当事人。综上所述，我局作出工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。
被告经开区管委会辩称，一、我委依法履行了行政复议处理的职权职责。1、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”广州开发区劳动和社会保障局作为管委会的工作部门，原告对其作出的行政处理决定行为不服，向我委申请行政复议，我委有权受理并作出行政复议决定。2、本案原告因不服广州开发区劳动和社会保障局作出的《工伤认定决定书》(穗开劳社工伤认[2016]001277号)，向我委申请行政复议。我委依法审查了案件相关事实后，针对原告的请求依法作出了行政复议决定书，履行了法定的行政复议处理职责。二、我委作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。1、原告与受伤者毛俊清签订了完成广州金发碳纤维新材料发展有限公司建设项目的劳动合同。2、毛俊清的受伤符合在工作时间、工作场所因工受伤的情形应当认定为工伤。根据毛俊清本人的描述和原告同广州金发碳纤维新材料发展有限公司提供的《毛俊清施工伤害事故原因调查报告》可知，毛俊清于2015年9月19日11时左右在广州金发碳纤维新材料发展有限公司建设项目工地加固模板时，从大约7米高的管架掉落摔伤，符合在工作时间、工作场所因工受伤的情形。3、原告未在法定期限内就工伤认定进行举证。经查明，广州开发区劳动和社会保障局在受理毛俊清的工伤认定申请后分别向原告与广州金发碳纤维新材料发展有限公司发出了《广州开发区劳动和社会保障局工伤认定举证通知书》，要求原告与金发公司在收到通知书之日起5日内提供是否将工程分包、毛俊清的劳动关系证明等证据，并告知如认为毛俊清的受伤不是工伤，应提供相关证据。原告于2015年12月23日收到上述通知书后，并未按照上述通知书中注明的联系人、联系地址提交证据材料。综上，我委对广州开发区劳动和社会保障局作出的《工伤认定决定书》(穗开劳社工伤认[2016]001277号)予以维持的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。三、我委作出行政复议决定的程序合法。1、我委受理原告行政复议申请的程序符合法律规定。原告于2016年4月1日向我委提交材料申请行政复议。我委于当日填写了《行政复议案件立案登记表》，同时向原告出具了《行政复议收件回执》，并由原告委托的代理人填写了《行政复议书送达地址确认书》。2016年4月5日，我委作出《行政复议受理通知书》，并于2016年4月6日送达给原告。我委以上的受理行为符合《行政复议法》第十七条的规定。2、我委具体审查处理原告行政复议申请的程序符合法律规定。受理原告的行政复议申请后，我委针对原告行政复议申请书中的提出的诉求与事实展开了处理，于2016年4月6日向广州开发区劳动和社会保障局送达了《行政复议答复通知书》(穗开复办答[2015]第35号)与原告的复议申请材料副本，要求其于10内作出书面答复并提交相关证据材料。我委要求广州开发区劳动和社会保障局提交答复材料的行为符合《行政复议法》第二十三条的规定。在收到该局的书面答复后，结合原告的申请材料，我委对行政复议申请依法进行了书面审理。3、我委在法定的期限内作出了行政复议处理决定并告知了原告。《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。本案中，我委于2016年5月12日作出《行政复议决定书》(穗开复字[2016]第9号)，并于2016年6月19日送达给本案原告，符合法定的期限要求。综上所述，我委作出行政复议决定的行为程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应当驳回原告的诉讼请求。
第三人毛俊清述称，同意两被告答辩意见。
经审理查明，第三人毛俊清为原告广东电白二建集团有限公司职工，双方于2015年7月签订劳动合同，其中注明合同期限从2015年7月14日起至广州金发碳纤维复合材料有限公司建设项目工作任务完成时止，并以项目工程竣工或项目工程施工合同终止为标志，毛俊清工作内容为木工、模板安装加固。2015年9月19日11时许，毛俊清在广东电白二建集团有限公司承建的广州金发碳纤维复合材料有限公司建设项目工地中从高处坠落受伤，经南方医科大学第五附属医院诊断为：1、第1腰椎压缩爆裂性骨折、椎板骨折；2、中型闭合性颅脑损伤；3、胸部闭合性损伤；4、耐药菌感染等。
2015年12月15日毛俊清向被告开发区劳社局递交《工伤认定申请表》申请工伤认定，开发区劳社局受理后于同年12月17日向广东电白二建集团有限公司发出《工伤认定举证通知书》，广东电白二建集团有限公司未在指定期限内提供证据。开发区劳社局经调查于2016年2月6日作出穗开劳社工伤认[2016]001277号《工伤认定决定书》，查明原告受伤情况并根据国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定毛俊清2015年9月19日在工作时受伤的情形，符合工伤认定的范围，确认为工伤。2016年2月23日，开发区劳社局发出《更改说明》，称毛俊清工伤认定书的序号由穗开劳社工伤认[2016]001277号改为穗开劳社工伤认[2016]001670号。
原告对上述工伤认定决定不服，于2016年4月1日向被告经开区管委会申请行政复议，经开区管委会于4月6日向开发区劳社局发出行政复议答复通知书，开发区劳社局于4月12日提交行政复议答复书，开发区管委会经审查于2016年5月12日作出穗开复字[2016]第9号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定维持了开发区劳社局作出的工伤认定决定。原告仍不服，诉至本院。
以上事实，有劳动合同、工伤认定申请表、诊断证明书、工伤认定举证通知书、穗开劳社工伤认[2016]001670号《工伤认定决定书》、更改说明、行政复议申请材料、行政复议答复通知书、行政复议答复书、穗开复字[2016]第9号《行政复议决定书》等证据证实，原、被告及第三人亦当庭陈述在案。
本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。……”被告开发区劳社局作为社会保险行政部门，有权作出本案工伤认定决定。
《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中毛俊清作为广东电白二建集团有限公司员工，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合上述规定的认定工伤情形，被告开发区劳社局经调查认定毛俊清受到的伤害属于工伤事实清楚、证据充分。原告认为其与毛俊清不存在劳动关系，但在广东电白二建集团有限公司与毛俊清签订劳动合同的情况下原告并未提供充分证据证实其主张，故对其要求撤销涉案工伤认定的理由本院不予采纳。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”经开区管委会作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关规定，复议程序合法，原告要求撤销的理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告广东电白二建集团有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元由原告广东电白二建集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 徐 星
人民陪审员 翁 琴
人民陪审员 刘立平
二〇一六年十二月二日
书 记 员 彭煜棋