上海市浦东新区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪0115行初1098号
原告周雪新，女，1931年10月15日生，汉族，住上海市浦东新区。
原告徐正义，男，1964年1月12日生，汉族，住上海市浦东新区。
原告徐伟芳，女，1961年6月6日生，汉族，住上海市浦东新区。
原告姚惠生，男，1959年1月7日生，汉族，住上海市黄浦区。
原告姚俊，男，1987年2月7日生，汉族，住上海市浦东新区。
原告王国忠，男，1967年7月6日生，汉族，住上海市浦东新区。
原告王聪，男，1996年9月8日生，汉族，住上海市浦东新区。
以上七原告共同委托代理人徐伟文，女，住上海市浦东新区。
原告徐伟文，女，1971年9月27日生，汉族，住上海市浦东新区。
被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。
法定代表人关也彤。
委托代理人王开帅，男。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。
原告周雪新、徐正义、徐伟芳、姚惠生、姚俊、王国忠、王聪、徐伟文诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)责令交出土地决定一案，于2017年10月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理并依法组成合议庭，于同年12月14日公开开庭审理了本案。原告徐伟芳、姚惠生、姚俊、徐伟文，被告浦东规土局的委托代理人王开帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告浦东规土局于2017年4月12日作出沪浦征地责令〔2017〕第046号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，内容为：原告周雪新(户)宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2014年11月17日以沪府土〔2014〕602号文批准征收，用于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目，上海市浦东新区人民政府于2015年7月21日批准征地房屋补偿方案，由上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)具体实施补偿工作，区房屋征收中心委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。周雪新(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号(以下简称被征收房屋)，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。
经上海市浦东新区三林镇人民政府(以下简称三林镇政府)核定，周雪新(户)房屋有证建筑面积180平方米，可建未建建筑面积45平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，该区域土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。经上海百盛房地产估价有限责任公司(以下简称百盛估价公司)参照评估，180平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,634元/平方米。
征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。周雪新(户)未能在签约期限内与区房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故区房屋征收中心根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十五条和已批准的征地房屋补偿方案制定的沪浦房征补(2017)第(022)号具体补偿方案，并于2017年3月2日送达周雪新(户)。
具体补偿方案为：周雪新(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,950元，价格补贴为每平方米450元。《三林镇村民造房用地许可证》持有人为周雪新。核定周雪新(户)房屋有证建筑面积为180平方米，房屋建安重置结合成新单价为1,634元/平方米。另有可建未建建筑面积45平方米，根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)，可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元。周雪新(户)应得房屋货币补偿安置款为843,120元，即(1,634元/平方米+1,950元/平方米+450元/平方米)×180平方米+(200元/平方米+1,950元/平方米+450元/平方米)×45平方米。由于周雪新(户)拒绝房屋评估，故评估公司对周雪新(户)房屋进行了参照评估。房屋装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。根据《口径》的规定，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人给予房屋价格补贴55,000元/人，现周雪新(户)可申请建房自然人为4人，给予房屋价格补贴220,000元。
区房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式进行补偿：(1)上海市浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积80.16平方米，二室二厅，房屋安置价为225,730.56元；(2)上海市浦东新区江绣路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积111.73平方米，三室二厅，房屋安置价为364,686.72元；(3)上海市浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积70.78平方米，二室一厅，房屋安置价为261,886元。以上三套安置房屋，建筑面积合计为262.67平方米，安置价合计为852,303.28元。根据《口径》，符合计户标准的宅基地使用人或者房屋使用人，超出人均40平方米[安置房为外环线外，超出人均52.5平方米(40平方米×1.3125)]以上建筑面积的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。现周雪新(户)超过0.17平方米，故需增加房款807.84元，以上房款总计为853,111.12元。
与周雪新(户)进行产权房屋调换后，周雪新(户)应支付区房屋征收中心房屋调换差价款9,991.12元。根据《口径》，周雪新(户)认定可补偿建筑面积为225平方米，外环线外安置购房补贴135,000元，即(600元/平方米×225平方米)。区房屋征收中心应支付周雪新(户)房屋价格补贴、购房补贴共计355,000元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付周雪新(户)345,008.88元。区房屋征收中心还将另行按规定支付周雪新(户)搬家补助费和设备迁移费。周雪新(户)应于实施补偿之日起15日内，搬出上海市浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁。区房屋征收中心要求周雪新(户)在2017年3月12日前答复相关补偿事宜，该户逾期未答复。
2017年3月2日，区房屋征收中心将周雪新(户)具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送被告。被告于2017年3月3日召集区房屋征收中心和周雪新(户)进行协调，因周雪新(户)提出安置所有在册人口的要求，致使协调未能达成一致。
区房屋征收中心于2017年3月15日、2017年3月17日对周雪新(户)实施补偿，周雪新(户)无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。
区房屋征收中心对周雪新(户)制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对周雪新(户)提出安置所有在册人口的要求，不予支持。区房屋征收中心已对周雪新(户)实施补偿，周雪新(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称《试行办法》)的规定，被告遂决定：责令周雪新(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离上海市浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号，交出土地，搬至上海市浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室、上海市浦东新区江绣路XXX弄XXX号XXX室、上海市浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室。
原告周雪新等共同诉称，被征收房屋系原告合法拥有的宅基地房屋，被诉决定缺乏事实和法律依据，且实体和程序均违法，擅自取消原告宅基地使用权。原告徐正义1994年出国留学，在国外并未定居且未入外国国籍，后于2015年恢复户口，根据《上海市浦东新区农村村民住房建设管理实施细则》第三十条规定，其应当作为应安置人口计算可建未建建筑面积。被诉决定严重侵害原告合法权益。故原告诉至法院，要求确认被诉决定违法。
原告提供以下证据以证明其主张：徐正义护照、签证及文件、同济大学集体户口注销证明、上海市公安局户籍证明、华侨回国定居证，证明徐正义于1994年7月31日注销户口去美国自费留学，攻读博士学位，1999年毕业后在美国工作，在国外结婚并生育两小孩，2015年12月回国并恢复户口至被征收房屋处。徐正义一直是中国国籍，其情形符合《上海市浦东新区农村村民住房建设管理实施细则》第三十条规定的户口暂时迁出计入户内的条件，且不属于该条规定的“不得计入用地人数”的任何一种情形，故应当作为被安置人进行安置。
被告浦东规土局辩称，其具有作出被诉决定的法定职权。被诉决定对周雪新(户)有证面积认定正确，并进行了足额补偿，符合基地口径。2017年3月2日区房屋征收中心将原告户具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送至浦东规土局，区房屋征收中心于2017年3月15日、2017年3月17日对周雪新(户)实施补偿，因周雪新(户)拒绝接受补偿，区房屋征收中心于2017年3月20日将实施补偿记录等材料报送至浦东规土局。被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告浦东规土局在法定期限内向本院递交了作出被诉决定的证据材料及依据：1、《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东新区第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土〔2014〕602号)、建设项目用地情况表、征收土地方案公告(沪〔浦〕征地告[2014]第093号)及附图、被征收房屋坐落图、征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示表、张贴照片及见证单、征地房屋补偿方案公告(沪〔浦〕征地房补告[2015]第006号)、张贴照片及见证单、关于同意征地房屋补偿方案的通知、征地房屋补偿方案实施告知书、张贴照片及见证单、《口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》(以下简称《若干规定》)、张贴照片，以上证明征地实施、征地房屋补偿方案已获批准，原告户房屋在政府批准的征地范围之内，征收土地方案、征地房屋补偿方案已进行了公告；2、估价机构报名网页截屏、候选估价机构名单公示、照片及见证单、征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、照片及见证单、评估机构营业执照、相关资质证书，以上证明被告依法确定了该基地的评估公司为百盛估价公司；3、评估通知及送达回证、谈话记录、上海市集体土地房屋估价分户报告单及送达回证、估价汇总表，证明因原告户拒绝评估，故参照评估；4、上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、调查表、审核表、勘丈记录图、面积计算表、三林镇村民建房用地申请表、三林镇村民造房用地许可证、拆迁基地户口调查表、上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置协议、上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议、建筑面积计算明细表、可申请建房基本情况说明等，证明被征收房屋权属及面积认定和人口认定相关情况，该处在册户口有9人，周雪新为户主，徐龙兴、徐伟文、王国忠、王聪、徐伟芳、姚惠生、姚俊、徐正义为在册人口，徐伟芳、姚惠生、姚俊在2003年三林新桥村动迁安置过，王国忠、徐正义系2015年迁入户籍且王国忠动迁安置过，故三林镇政府认定周雪新、徐龙兴(2016年1月30日死亡)、徐伟文、王聪四人为被安置人，王聪为独生子，一人计两人，故周雪新(户)可申请建房人口5人，可申请建房面积为225平方米，实际有证建筑面积为180平方米，可建未建建筑面积45平方米；5、房源调拨单、张贴照片及见证单、增补现房房源清单、互换房源清单、安置房供应联系单、征收安置房定向供应协议、上海市房地产登记簿、空房证明、产权调换房屋估价分户报告，证明安置房产权清晰无权利负担且经过评估；6、五次征收房屋补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、协调会会议通知及送达回证、协调会签到表、协调会会议纪录、实施补偿的通知及送达回证、具体补偿方案、入户通知书、上海浦东发展银行支票及送达回证、实施补偿工作记录、照片、关于对周雪新(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、责令交地决定书及送达回证，证明区房屋征收中心与周雪新(户)多次协调未达成一致，遂向周雪新(户)送达具体补偿方案，并通知原告户召开协调会，在协调会后双方仍未能达成一致，经区房屋征收中心实施补偿，周雪新(户)无正当理由拒绝接受补偿，被告遂作出被诉决定并送达；7、被告出示《暂行规定》第五条第二款、第二十五条、第二十六条，《试行办法》第九条，第十条、第十一条、第十二条、第十三条、上海市浦东新区人民政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》、《关于贯彻实施上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定的若干意见》作为被诉决定的职权依据、程序依据及法律适用依据。
经庭审质证，原告对被告浦东规土局提交的职权依据、程序依据及法律适用依据真实性均无异议。对被告浦东规土局提交的证据4认为，对徐伟芳、姚惠生、姚俊、王国忠享受过动迁安置及在册人员户口迁入时间无异议。但是认为根据《口径》第四条第二款第(二)项规定，徐正义符合《上海市浦东新区农村村民住房建设管理实施细则》第三十条中户口暂时迁出人员计入户内的条件，是可申请建房人员。证据6认为未有原告签字确认的材料不能作为证据。其他证据均无异议。对原告提供的证据，被告认为，根据2005年三林镇村民建房用地申请表及审批意见，徐正义并非建房用地申请人；徐正义1994年出国读书，1999年毕业后一直在美国工作，并不符合《上海市浦东新区农村村民住房建设管理实施细则》第三十条第三款规定的可计入户内的人员，不是该户可申请建房人员；徐正义户口于2015年12月迁入被征收房屋，在征收土地方案公告时间之后，依据《暂行规定》第十七条规定，不予补偿。
经审查，本院认为，被告提供的证据材料及法律依据客观真实、来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院予以确认。原告出示的证据不能证明原告诉称意见的成立，故就原告证据所要证明的内容，本院不予采信。
经审理查明：原告周雪新(户)房屋坐落于上海市浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号，三林镇政府核定该户在册户籍人口9人，可申请建房人员为周雪新、徐龙兴、徐伟文、王聪(独生子女)，可申请建房总建筑面积225平方米，实际有证建筑面积180平方米。该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目，上海市浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由区房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。
周雪新(户)未能在签约期限内与区房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定了沪浦房征补(2017)第(022)号具体补偿方案，并于2017年3月2日送达原告户。区房屋征收中心要求原告户在2017年3月12日前答复相关补偿事宜，周雪新(户)逾期未答复。
2017年3月2日，区房屋征收中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2017年3月3日召集区房屋征收中心和周雪新(户)进行协调，因周雪新(户)提出安置所有在册人口的要求，致使协调未能达成一致。区房屋征收中心于2017年3月15日、2017年3月17日对周雪新(户)实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书送至浦东新区三林镇归泾村朱家队朱家宅XXX号，周雪新(户)无正当理由拒绝接受补偿。区房屋征收中心遂报请被告浦东规土局，被告于2017年4月12日作出被诉决定。原告不服，诉至本院。
另根据沪联拆(2003)拆协字第7066-7068号HQ《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置协议》(适用价值标准房屋调换)、沪外实动(2003)拆协字第180号《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》(适用同等价值产权房屋调换)并结合双方当事人庭审陈述查明，原告王国忠、徐伟芳、姚惠生、姚俊已于2003年在他处宅基地房屋拆迁中作为被拆迁人进行了补偿安置。
再查明，原告徐正义户口于2015年12月14日从美国迁入被征收房屋内。
本院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。
《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第十七条规定，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算。可建建筑面积的认定，由房屋所在地镇人民政府进行审核。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。
根据查明的事实，周雪新(户)所有的被征收房屋位于征地范围内。周雪新系《三林镇村民造房用地许可证》的持有人，被告列周雪新(户)为被征收人并无不当。根据《口径》、《若干规定》的相关规定，三林镇政府对周雪新(户)可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯原告权益，以产权房屋调换方式安置周雪新(户)三套房屋并无不当。被告查明区房屋征收中心对原告予以补偿而原告无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。原告认为徐正义为可申请建房人员，应当予以安置的主张，不符合《暂行规定》十七条及《口径》的相关规定，原告主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
相关证据证明，周雪新(户)与区房屋征收中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。区房屋征收中心拟定具体补偿方案送达周雪新(户)，要求周雪新(户)在规定的期限内给予答复。被告也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。区房屋征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，原告户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。
综上，被诉决定认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、执法程序并无不当。原告起诉要求确认被诉决定违法，缺乏充分的事实和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周雪新、徐正义、徐伟芳、姚惠生、姚俊、王国忠、王聪、徐伟文的诉讼请求。
案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告周雪新、徐正义、徐伟芳、姚惠生、姚俊、王国忠、王聪、徐伟文共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 杨澄宇
人民陪审员 戴雨珍
人民陪审员 虞勇强
二〇一八年一月三十日
书 记 员 王 冰
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。