辽宁省新民市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新民民一初字第04122号
原告陈雅新，男，1969年7月4日出生，汉族，现住新民市。
被告陈乃东，男，1969年3月23日出生，汉族，现住新民市。
被告新民市德益农业科技有限公司，住所地新民市。
法定代表人徐德衡，职务经理。
委托代理人张学义，男，1954年11月20日出生，汉族，现住新民市。
被告新民市河务管理处，住所地新民市。
法定代表人张守利，职务处长。
委托代理人程喜民，男，1970年9月4日出生，汉族，现住新民市。
原告陈雅新诉被告陈乃东、新民市德益科技农业有限公司（以下简称德益公司）、新民市河务管理处农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判长徐春良，与代理审判员胡水静、人民陪审员王颖组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈雅新、被告陈乃东、德益公司委托代理人张学义、新民市河务管理处委托代理人程喜民到庭参加诉讼，本案现己审理终结。
原告陈雅新诉称，2014年5月5日，原告与被告陈乃东签订了林间地租用耕种合同书，耕种林间地的位置在新民蒲河迎水面堤辽中至张屯段，面积为70亩左右，租用期间为2014年5月5日至2015年11月4日，租金共计25000元，签订合同时，原告交付了全部租金之后在此地内耕种玉米，并进行管理。2014年7月15日至7月18日期间，被告新民市河务管理处将我所实际耕种的80亩玉米全部用铲车推平，造成玉米全部毁掉，我当时报警，110出警但无法解决。被告的行为造成我所耕种的玉米颗粒无收。事情发生后，我才知道被告陈乃东是与被告新民市德益农业科技有限公司合伙经营该林地，被告新民市德益农业科技有限公司系从被告新民市河务管理处承包的蒲河左堤坝护堤土地。由于我经济受到严重损失，故诉至法院，请求法院判决被告赔偿原告因所种玉米被毁的经济损失163000.00元，包括25000.00元租金，及种子、化肥、人力投入及利息，我自己的人工费10000元（一天200元，一共3个多月）。
被告陈乃东辩称，我与德益公司的合同是有效的。我与徐德衡签订的合同书是徐德衡起草的，内容也是他自己写的。德益公司允许我种玉米了，作为人工费的补偿收益归我，我是完全按照合同执行的。当时我与徐德衡签订合同的时候他给别人打电话说林间地可以种植农作物。我认为最大的过错在于德益公司，当时签订合同的时候同意我种植农作物，其与水务处约定可以种植什么作物应该向我明示，我认为其一直在欺骗我，如果当时有书面的材料或者向我说明情况，我很有可能不承包土地。我与陈雅新的合同是有效的，因为我与德益公司的合同明文允许我栽植杨树，这些都比玉米高，既然可以种杨树就可以种玉米。我收取原告承包费25000元，把地承包给原告了，我没有违约，也没有过错，不同意返还承包费。玉米不是我毁的，我不同意承担任何赔偿责任。
被告德益公司辩称，我公司将左堤护堤地20米宽辽中到张屯镇新民段部分土地与陈乃东签属协议共同栽植适宜的速生杨树，目的是改良土壤，变生冷土质为熟地以便改变二年来栽植金银花成活率极低的状况。在请示市政府相关领导后，决定此地种植杨树，但我们并没有和被告新民市河务管理处沟通。其后我们与陈乃东签订合作协议，协议的目地是栽植速生杨树。我公司始终没有让陈乃东种玉米。公司只是让其可以种些花生、豆子农作物，并在与其签协议时再三说不能种高杆作物如玉米等，陈乃东当时当面答应不种玉米，合同所说的农作物指的是低矮作物，但是没有明确写入合同。要是知道他要种玉米本公司也不能与他合作，有证人可以证明我公司当时就说过该土地不可以种玉米。玉米苗刚出土时我公司就叫停了。5月份地里长出来小玉米苗时我们公司都不敢相信，我（徐德衡）和股东张学义看后以为是陈乃东种的，分别打电话给陈乃东让他铲除，陈乃东表示不能毁，后期电话也不接。开铲地时我们才知道他将地包给原告了，并收取承包费，陈乃东擅自转包没有经过我们同意，此时我们进行了制止，让原告不能再投入了，否则损失自负。陈乃东无权与原告签订合同，我们公司与陈乃东签定的合同是合作协议，被告陈乃东对外转包应当经过我们公司同意，可他并没有经过我们公司同意就对外转包，所以这个合同也是无效的，土地是国家的不是个人可以随意支配的。原告的损失数额与实际不符，据我公司调查种玉米每亩成本为240元（每亩3斤玉米种子50元、机播50元、化肥140元）。我方没与原告签订任何合同，对陈乃东转包给陈雅新种玉米我们并不知情，玉米地被毁也不是我们所为，所以我不同意赔偿原告任何经济损失。
被告新民市河务管理处辩称，2012年2月我处与新民市德益农业科技有限公司法人徐德衡签订了合同，将本案中的土地承包给德益公司种植金银花林木，本合同经新民市政府及主管单位水利局同意。本合同第八条己明确规定：“严禁将承包土地进行转让，必须种植金银花，不得种植其它作物和经营”。合同第六条明确规定：“乙方在承包的土地上进行的行为，要服从甲方规划管理”。在合同签订之前，河务处按照新民市人民政府《新政（2011）68》文件的规定，对沿河乡镇及徐德衡本人进行了告之，并对高杆农作物进行了清理。对于德益公司所说的有关领导同意在该土地上种植杨树及农作物的事河务处并不知情，即使经营金银花没有收益，德益公司也无权将土地转让。河务处在发现徐德衡违反合同之后，于2014年6月14日下达了解除合同通知，并下令清除违栽农作物。经多次督促无效后，河务处依据上级文件精神，请示新民市政府同意，对本案中的玉米进行了清除，清除违栽违种农作物合理合法，所以我不同意赔偿原告任何经济损失。
经审理查明，2012年2月1日，被告新民市河务管理处与被告德益公司签定了承包蒲河左堤坝护堤土地承包合同书，合同约定将蒲河左堤于洪界至辽中界左堤迎水面护堤河滩地宽20米，长27公里延线的土地460亩地承包给德益公司种植金银花林木，合同第六条约定“乙方在承包的土地上进行的行为，要服从甲方规划管理”，第八条约定“乙方承包甲方的土地不得转让，乙方必须按照合同栽植金银花木，进行绿化”，第九条约定“乙方在承包期间，水利部门因堤防整治和国家重大工程建设项目需要时，乙方应无条件服从，甲方不给任何补偿”。2014年4月20日，被告德益公司与被告陈乃东签定合伙经营该土地的合作协议，合作协议第一条约定将该土地与陈乃东共同栽植适宜的速生杨林木树种，第二条约定“甲方给乙方提供左堤护堤地200亩左右，作为栽植杨树用地”，第四条约定“甲乙双方利润5：5分成”，第五条约定“林间空地可由乙方种植农作物，其收益归乙方所得，作为人工费用的补偿”。2014年5月5日，被告陈乃东与原告签订了该林间地租用耕种玉米合同书，合同约定耕种林间地的位置在新民蒲河迎水面堤辽中至张屯段，面积为70亩左右，并有秋季将玉米杆必须除去的约定，租用期间为2014年5月5日至2015年11月4日，租金共计25000元。签订合同后，原告交付了全部租金25000元之后，在此地耕种玉米并进行管理。新民市河务管理处于2014年6月14日对被告德益公司下达了解除合同通知书，并下令清除违栽农作物，通知书中写明“该公司（指德益公司）必须对现有杨树和玉米进行底清除，否则，河务处将按合同书约定由人民法院强制执行。”。2014年7月15日至7月18日期间，被告新民市河务管理处将原告所实际耕种的玉米全部用铲车推平，造成玉米全部毁掉。原告因耕种该土地花费种子、化肥、雇人费共计53100元，其间原告自己也参与耕种该土地。
以上事实有当事人身份证明、雇人证明、种子、化肥发票复印件、合同书三份、证人证言等证据，己经当事人质证，本院予以确认，并与庭审笔录在卷佐证。
本院认为，原告陈雅新与被告陈乃东签定的林间地承包合同中约定“乙方（陈雅新）在林间地耕种农作物。租用期间不许损坏林木。秋季将玉米桔必需清除”，即陈雅新可以种植玉米，依据这一约定原告种植了玉米，直接违反了《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条关于河道内禁止种植高杆农作物的规定，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定违反法律、行政法规的强制性规定的合同属无效合同，具体说应该是该合同中关于允许种植玉米的约定无效，即部分无效，原告诉讼当中要求被告陈乃东返还承包费25000元，应以解除合同为前提条件，在庭审诉讼中，原告陈雅新、被告陈乃东均无变更约定的意思表示，故该林间地承包合同应认定为无效合同，应予以解除。被告陈乃东、原告陈雅新应将承包费、土地分别返还给对方。原告陈雅新种植玉米被铲除的损失应由本案的过错方分别承担赔偿责任。原告陈雅新在堤坝内种植玉米违反行政法规的禁止性规定，虽有承包合同为依据，但亦属未尽到应尽的注意义务，应承担一定的过错责任。
被告陈乃东根据与被告德益公司签定的护堤地种植杨树的合作协议将林间地发包给原告，并明确约定可以种植玉米导致合同无效，虽然合作协议中有关于林间地可以种植农作物的约定，但其对河道内种植高杆作物违反行政法规禁止性规定未尽到审慎注意义务，即发包、收费存在过错，应承担相应的赔偿责任。
被告德益公司与被告新民市河务管理处签定了种植金银花木的护堤地承包合同后擅自改变土地用途，与被告陈乃东签定栽植杨树的合作协议，并允许被告陈乃东在林间地种植农作物，虽然其抗辩曾口头释明不允许被告陈乃东种植高杆农作物，且提供了一份书面证实材料，因被告陈乃东予以否认，故其证明效力仍然无法否定其与陈乃东签定的合作协议中关于林间地可以种植农作物，即未明确排除高杆农作物的约定，故其存在过错，被告德益公司与被告陈乃东签定的是5：5分成的合作协议，且言明林间地种植农作物的收益作为对陈乃东投入的补偿，那么林间地的收益双方均为受益人，且该合作协议并无禁止陈乃东将林间地对外发包的约定，故被告德益公司关于其未向原告发包土地不承担责任的主张不成立，综上，被告德益公司应根据其过错程度承担相应的赔偿责任。
被告新民市河务管理处与被告德益公司签定的是护堤地种植金银花木的合同，因被告德益公司违反关于种植金银花木的约定改变土地用途，导致原告种植玉米违反行政法规的禁止性规定，根据《﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释二》第二十四条的规定“当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。”，其虽于2014年6月14日以书面的形式向被告德益公司下达了解除合同的通知，但未经法定程序即于2014年7月15日至7月18日期间直接将原告种植的玉米铲除，存在过错，故其应承担相应的赔偿责任。
综上，本院认定三被告对原告的损失都应承担赔偿责任，并且各承担30%的赔偿责任，剩余部分因原告自身亦具有过错由其自行承担。
关于原告的损失应为直接损失即其投入的种子、化肥，雇佣的人力和机械费用共计53100元，另外还包括其自身参与经营管理的费用，原告主张10000元，但未提供任何证据，本院根据其实际承包期限即2014年5月5日至7月18日，期间原告自身参与耕种该土地，对于原告自身的人工费应按农、林、牧、渔业标准计算（每日36.15元），所以原告自身的人工费为2711.25元（36.15元／日×75天），所以原告的损失共计为55811.25元。被告德益公司对原告的直接损失提出异议，认为费用过高，但未提出有效证据予以反驳，故本院对该数额予以认定。原告主张投入本钱的利息，于法无据，不予支持。
综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条、第二十六条；《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第九十四条、第九十六条；《﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释二》第二十四条的规定，判决如下：
一、解除原告陈雅新与被告陈乃东之间的合同书（2014年5月5日签定），原告于本判决生效后10日内将位置在新民蒲河迎水面左堤辽中至张屯段的林间地（面积为70亩左右）返还给被告陈乃东，被告陈乃东于判决书生效后10日内返还原告承包费25000.00元；
二、被告陈乃东于判决书生效后10日内赔偿原告全部损失共计55811.25元的30%为16743.38元；
三、被告新民市德益科技农业有限公司于判决书生效后10日内赔偿原告全部损失共计55811.25元的30%为16743.38元；
四、被告新民市河务管理处于判决书生效后10日内赔偿原告全部损失共计55811.25元的30%为16743.38元；
五、原告自行承担自己损失55811.25元的10%为5581.13元；
六、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按判决书指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（按中国人民银行同期贷款利率计算）。
案件受理费3560.00元，由三被告各承担1068元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 徐春良
代理审判员 胡水静
人民陪审员 王 颖
二〇一四年十二月九日
书 记 员 祁 樊