福建省龙海市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙行初字第3号
原告曾美玉，女，1961年8月9日出生，汉族，农民。
委托代理人白宝聪，福建明证律师事务所律师。
委托代理人郑跃川，福建明证律师事务所实习律师。
被告龙海市城乡规划建设局。
法定代表人高锦袍，局长。
委托代理人陈朝晖，福建弘信律师事务所律师。
委托代理人施毅辉，男，龙海市城乡规划建设局副局长。
原告曾美玉因要求被告龙海市城乡规划建设局履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼及行政赔偿，本院于2014年1月3日受理后，于同月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月3日公开开庭审理了本案。原告曾美玉及其委托代理人白宝聪、郑跃川，被告龙海市城乡规划建设局的委托代理人陈朝晖、施毅辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曾美玉认为其于2014年10月9日向被告龙海市城乡规划建设局申请农村村民住宅建设审批，但被告不接收申请材料，并以原告建房选址违反总体规划为由不予审批。
原告诉称，被告龙海市城乡规划建设局不履行法定职责，对原告的农村住宅建设和用地审批表不予审批，导致原告无法建房，得不到龙海市贫困残疾人“安居工程”申请补助3万元，被告应赔偿其3万元损失。原告因无居住房屋，多年来向有关部门反映情况，现原告申请建房经村、镇呈报，但被告至今仍不予审批，导致原告租房20年，造成原告重大经济损失70万元。请求依法判决：1.被告在一定期限内履行职责，批准原告建房，并核发建设证；2.由被告赔偿原告贫困残疾人“安居工程”建房补助3万元及经济损失70万元，合计73万元。
被告龙海市城乡规划建设局辩称，1.原告曾美玉的建房申请并未按照法定程序提交至被告处，被告尚未接到原告申请建房的相关材料，其建房申请未进入审批阶段，不存在原告所述不予审批的事实。原告的建房属于新建，依法应由原告所在的浮宫镇人民政府初审后将申请材料报送被告审批。但事实上被告尚未接到浮宫镇人民政府上报的原告建房申请材料，原告称被告不履行审批职责没有事实和法律依据；2.原告的建房选址不符合浮宫镇总体规划。2013年10月8日，原告到被告处咨询建房申请事项，同年10月9日被告向龙海市浮宫镇规划建设管理站了解原告建房申请情况后发现，原告的建房选址有可能不符合浮宫镇总体规划。为避免原告因选址不当而造成损失，被告于当日派员与龙海市浮宫镇规划建设管理站有关人员及原告一同到原告拟建房地点进行现场勘察。经原告指认现场地点并比照浮宫镇总体规划发现，原告拟建房地点位于《龙海市浮宫镇总体规划》（2012-2030）规划的浮宫六路道路红线范围内。因此，被告建议原告另行选址后再由镇政府将有关材料上报，届时将依法办理审批手续。综上，被告根本不存在行政不作为，原告提请赔偿没有依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。
原告在起诉时向本院提供了以下证据：A1.龙海市浮宫镇后宝村村委会证明，用于证明原告符合申请新建农村住宅资格；A2.《户口簿》、《农村居民最低生活保障证》、《残疾人证》（复印件）等，以上用于证明原告经济生活情况及肢体残疾情况；A3.龙海市贫困残疾人“安居工程”申请补助审批表，用于证明原告符合贫困残疾人建房补助条件，可以领取3万元补助金；A4.福建省农村住宅建设和用地申请表（复印件），用于证明原告已通过了村镇两级相关部门的审批，被告不予审批属于未依法履行职责；A5.《承诺书》，用于证明原告申请建房的土地不存在纠纷；A6.《建筑工匠资格证》，用于证明建筑工匠具备农村住宅建设资质；A7.建房图纸和平面图（复印件），用于证明原告有拟建房的图纸。
以上证据经庭审质证，被告对原告提供的证据A1、A2的真实性、合法性、关联性无异议；认为原告证据A3申请补助审批表无具体落款时间，不具有证据的证明效力，且与本案无关；对原告证据A4的真实性无异议，但认为：1.该申请表未依法附有建设用地规划红线图，属内容不全，2.经原告现场指认的拟建地块实际不符合浮宫镇土地利用总体规划，3.该申请表也未由村镇上报到被告处；对于原告提供的证据A5-A7，被告表示不予质证，由本院认定。
被告龙海市城乡规划建设局于2014年1月16日向本院提供了以下证据及法律依据：B1.龙海市浮宫镇人民政府《证明》，用于证明龙海市浮宫镇人民政府尚未正式向被告报送原告曾美玉的建房申请材料；B2.龙海市人民政府关于《龙海市浮宫镇总体规划》的批复、龙海市浮宫镇总体规划图（2012-2030）及原告现场指认的申请建房用地方位图，以上用于证明原告现场指认的建房地点位于龙海市浮宫镇总体规划的浮宫六路道路红线范围内，建房选址不符合浮宫镇总体规划；B3.法律依据：《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《福建省农村村民住宅建设管理办法》，用于证明原告申请建房须由其所在的镇政府即龙海市浮宫镇人民政府初审后报送被告，被告在接到龙海市浮宫镇人民政府上报的申请材料后再对是否批准原告建房进行审核。
经庭审质证，原告对被告提供的证据B1-B3的真实性均无异议，但对上述证据的合法性和关联性有异议，认为被告提供的证据B1是龙海市浮宫镇人民政府为配合被告而出具的，不符合客观事实，实际是被告违法事先定调选址地点不符合规划，才导致镇政府不去报送材料；证据B2不能证明被告要证明的内容，原告拟建地点并不在规划红线内，村镇都予以审批通过，只有被告自己认为不符合规划，不予审批；对证据B3认为被告并未依照法律规定履行职责，被告没有收到申请材料就事先定调原告的拟建地点不在规划范围内，属程序违法、滥用职权。
综上，本院对证据作如下确认：被告对原告提供的证据A1-A2、A4及原告对被告提供的证据B1-B3的真实性没有异议，本院对上述各份证据依法予以采信，可以作为本案的定案依据；
原告提供的证据A3系原告拟用于证明其因被告不作为而受到的3万元损失、证据A5-A7系原告拟用于证明其已具备建房条件，待被告审批通过即可开工建设，本院依法采信上述证据A3、A5-A7为本案的参考依据。
经审理查明，原告曾美玉户籍所在地属龙海市浮宫镇后宝村，其领有《福建省农村居民最低生活保障证》及《残疾人证》，且在后宝村无自有住房，需申请新建住宅。2013年3月30日经龙海市浮宫镇后宝村民委员会审核同意、2013年6月13日经龙海市浮宫镇规划建设管理站审核同意、2013年10月8日经龙海市国土资源局浮宫国土资源所及龙海市浮宫镇人民政府审核同意，批准原告曾美玉新建住宅拟用地面积为100平方米，房屋准建3层，建筑总高度11米，建筑面积300平方米，四至分别为：东至园地，西至空地，南至空地，北至村道5米。原告述称其于2013年10月9日到被告龙海市城乡规划建设局向被告工作人员递交其申请新建住宅的相关材料，但被告拒不接收材料，并以其拟建房屋地点不符合龙海市浮宫镇整体规划为由拒绝给予审批。为此，原告曾美玉请求依法判决被告履行审批职责，并赔偿因被告不作为导致其未能得到龙海市贫困残疾人“安居工程”3万元建房补助及无法建成房屋的各项经济损失70万元。
本院认为，根据《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四条第二款“城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”的规定以及《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十七条第一款“属新建、扩建的，应报送城市、县人民政府城乡规划主管部门或者受委托的镇乡人民政府进行规划审批”的规定，对于原告曾美玉拟申请的新建农村村民住宅建设事项，被告龙海市城乡规划建设局依法负有审批职权。同时结合《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十四条、第十五条、第十七条的规定可知：村民个人申请住宅的，应持合法申请材料向所在村委会提出申请，由村委会在《村民住宅建设和用地申请表》中签署审核意见后上报镇乡人民政府；属新建、扩建的，由镇乡人民政府会同镇乡规划建设、国土资源管理机构进行审核；符合条件的，依法报送城市、县人民政府城乡规划主管部门进行规划审批。从本案现有证据来看，原告曾美玉尚无证据可证实被告龙海市城乡规划建设局已收到其申请新建住宅的相关资料，且庭审中原告承认目前申请材料尚在其手中。由于被告尚未收到原告的申请材料，故原告起诉被告龙海市城乡规划建设局未依法对其申请履行审批职责一事并不成立，该诉求本院不予支持；原告还诉称因被告不履行审批职责造成其经济损失共计73万元亦无相应事实和法律依据，依法亦应予以驳回。据此，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、驳回原告曾美玉要求被告龙海市城乡规划建设局依法履行审批职责的诉讼请求。
二、驳回原告曾美玉要求被告龙海市城乡规划建设局赔偿建房补助3万元及经济损失70万元的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告曾美玉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 许祥华
审 判 员 郭莉娜
人民陪审员 林跃鹏
二〇一四年三月十八日
书 记 员 林建伟
附件：本案所适用的法律依据
《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》
第四条省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。城市、县人民政府城乡规划主管部门可以将其职权范围内的镇、乡、村庄规划管理具体事务委托镇、乡人民政府实施。设区的城市人民政府城乡规划主管部门经同级人民政府批准，可以在市辖区设置派出机构。镇、乡人民政府在其职责范围内负责本行政区域内城乡规划管理的相关工作。
《福建省农村村民住宅建设管理办法》
第十四条村民个人申请住宅建设的，应当持下列材料向村委会提出申请：（一）《村民住宅建设和用地申请表》一式五份；（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用的承诺书（没有旧住宅的除外）；（四）属危房改建的，应提供原住宅权属证明以及危房鉴定部门或村镇建设管理机构出具的危房鉴定书；（五）拟建房屋与相邻建筑毗连或者涉及到公用、共用、借墙等关系的，应当取得各所有权人一致同意，并签订书面协议或者在申报图纸（含四至范围）上签字确认，协议应当经过当地村委会见证或者依法公证；（六）具有相应资质的建筑设计单位、具备注册执业资格的设计人员绘制的设计图，或者选用标准通用图。村委会应当根据村庄修建性详细规划和整治规划要求，与建房户充分沟通，合理安排建房宅基地，并在接到申请之日起7个工作日内，或者每一个月集中申请材料，依法召开村委会议或者村民代表会议，对申请材料和村民建房宅基地安排情况进行审议，在本村张榜公布征询本村村民的意见；在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，应当在《村民住宅建设和用地申请表》中签署意见，证明申请人的原住宅情况和家庭成员现居住情况和确认宅基地情况，并报镇乡人民政府。第十五条镇乡人民政府应当自收到村委会上报的村民建房申请材料之日起5个工作日内，组织镇乡规划建设、国土资源管理机构一同到实地勘测，并对是否符合住宅建设和用地申请条件，是否符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划，是否符合房屋建设技术标准，是否存在地质灾害隐患等事项进行审核。经审核符合条件的，镇乡规划建设、国土资源管理机构现场确定规划用地范围，在5个工作日内绘制建设用地规划红线图，并分新建、扩建和改建两种情形报批。
第十七条属新建、扩建的，应报送城市、县人民政府城乡规划主管部门或者受委托的镇乡人民政府进行规划审批。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当在接到镇乡人民政府上报的有关材料之日起20个工作日内审批，受委托的镇乡人民政府应当在收到村民建房申请材料之日起20个工作日内审批，对符合条件的核发《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》后，由镇乡人民政府在5个工作日内报县级人民政府审批用地。县级人民政府应当在接到镇乡人民政府上报的有关材料之日起10个工作日内（依法办理农用地转用审批的期限除外）进行审核，予以批准的，由县级人民政府国土资源行政主管部门核发《建设用地批准书》。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的。