宁夏回族自治区盐池县人民法院民事判决书（2018）宁0323民初1466号原告：马军，男，1961年4月7日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区盐池县。公民身份号码×××。被告：盐池县花马池镇皖记沟自然村。住所地：宁夏回族自治区盐池县花马池镇皖记沟自然村。委托诉讼代理人：白龙，男，1975年2月9日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区盐池县花马池镇皖记沟自然村。公民身份号码×××。系该村村长。代理权限为一般代理。原告马军与被告盐池县花马池镇皖记沟侵权责任纠纷一案，本院于2018年4月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告马军、被告盐池县花马池镇皖记沟自然村委托诉讼代理人白龙均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告立即停止对原告的侵权行为；2、判令被告返还所侵占原告的集体公益林补偿款1219元；3、由被告承担本案的诉讼费。事实及理由：宁夏哈巴湖国家级保护区管理局依据政策向被告按公益林面积发放公益林补助款。原告一家人将自己承包的草原植树造林，管理局给原告承包的草原林地发放补助款。村里其他村民没有一户在自己的承包的草原植树造林，村里集体有一部分公益林，管理局给集体的公益林同样发放公益林林补助款，部分村民不造林反而眼红原告辛苦造林的公益林。2017年8月25日，被告违法召开村民大会，违法作出决定：决定给原告一家人将集体的公益林款分配一半，该决定无论程序还是实体方面均违法。村民自治的前提是合法、自愿，被告的决定属于乱用自治权。被告于2017年11月8日左右将集体公益林补助款花名表按8月25日的会议决定上报到哈巴湖管理局，管理局于11月底至2018年2月中旬将公益林补助款打到村民的个人医保卡上，至此，侵权行为已构成事实。（注：哈巴湖公益林补助面积3206亩，每亩补助11元，共三年，合款105798元，林业局公益林补助面积3231亩，每亩补14.05元，共计45395元。），现原告诉至法院请求判如所请。原告向法庭提交证据：一：林权证原件两份，证明原告马军个人造林484亩林地的事实，原告在皖记沟村集体分得公益林面积的事实；二：皖记沟村集体分配公益林补助款花名表复印件一份，证明皖记沟村扣减原告一半公益林补助款的事实；三：会议记录复印件一份，证明皖记沟村于2017年8月25日召开党员大会决议扣减原告公益林补助款一半的事实。被告针对原告提供的上述证据发表如下质证意见：对证据一真实性无异议，证明目的有异议，原告的个人造林484亩包含在村集体的公益林中；对证据二、证据三无异议。被告盐池县花马池镇皖记沟自然村辩称：一、原告陈述与事实不相符，本案的基本事实如下：2010年12月20日在盐池县林业局对林地打点前，皖记沟自然村召开村民大会，经村民的多数三分之二人同意，并由原告起草关于村集体对林权改革的分配方案，方案中规定：按现有人口分配，该协议分配方案是基于集体林地是由集体造林产生，不应当按照林地亩数分配。盐池县林业局打点确认林地面积为6968亩，而村民持有林权证亩数就是6968亩。但在2014年哈巴湖自然保护局在发放公益林补偿款的亩数为3688亩，盐池县林业局发放公益林补偿款亩数为3231亩，合计6919亩，与2010年12月在林业局打点后确认亩数相差49亩，原告自己又办理了两份林权证，每份241亩，这样就相差531亩，加上6919亩，共计7452亩。因此在补偿款补偿下来后村集体就按照2010年12月20日开会后决定的分配方案进行按人分配，无法按照林权证分配补偿款。但是原告私自在该补偿款分配前就到哈巴湖管理局以其持有的482亩林地权证领取了林地补偿款。因此，实际上原告偷领取了补偿款，致使皖记沟自然村无法分配补偿款。因此针对原告偷领取的5302元，4年时间原告共领取了21208元。皖记沟自然村集体多次召开会议，在2017年8月25日前召开了村民大会，参加会议还有花马池镇饶镇长、农牧局驻村第一书记陈书记、行政村书记副书记也参加会议。在2017年8月25日，行政村集体召开党员大会，又通知了部分村民参加大会，部分党员（张尚仁、杨培胜）发言："你（原告）已经每年拿走5000多元，再分一半也不错了。"之后行政村会议讨论决定："为了按原定的分配方案进行分配，即按人头分配，对原告提前偷领的公益林补偿款，只是该款总数实际减少，无法分配其余各户的补偿款。最终讨论作出决定只给原告一家分配公益林款分配一半。"依此方法才能将该款分配下去，否则该款无法分配（如前所述由于实际补偿亩数与村集体林权证亩数不一致，并且该款项实际数额比林权证亩数补偿款少）。其次，原告以其持有的两个有问题的四至不清，以林权证载明的共计484亩林地，领取了补偿款共计5302元，该领取补偿款与林权证不相符，而且该村村民所持有的林权证多数存在四至不清。实际土地行政与补偿性质不相符，不因此以个户的林权证分配，这也是村集体讨论按照人均分配该款的原因。就是由于原告不按照村民集体分配方案执行，导致损失了哈巴湖一年的补偿款35266元，林业局2年补偿款71082元，合计106348元。差点无法分配林地补偿款，所以镇、行政村相关领导进行了积极协调才将该款分给多数老百姓的头上。如果不这样分配大家都有各种理由致使谁的钱都没法分配。因此从事实将这完全是由村集体应当集体讨论作出的决定事项，不能也不属于按照个户自己决定的事项，因此不存在违法侵权行为。二、被告不存在违法召开村民大会及侵权的事实。原告所召开的会议符合村民委员会组织法的规定召开，根据《中华人民共和国村民组织法》第二十四条规定："涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用，分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项等。综上请求驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提交如下证据：一：关于盐池县皖记沟集体林权改革方案复印件一份，证明2010年12月20日，关于皖记沟集体林权改革方案协议书中村集体的林地面积林改革按人均分配；二：会议记录复印件一份，证明2017年8月17日在村民马刚家召开的关于分配村集体公益林补助款的村民大会，会议决议按皖记沟村现有人口全部分配，再按2003年死亡或者外嫁女分配一半；三：会议记录复印件一份，证明2017年8月25日，皖记沟党员大会及皖记沟部分村民大会决议皖记沟集体及马军等人公益林补助款分配的问题，会议决定马军个人造林的484亩面积全拿，按现有人口分配一半。原告针对被告提供的上述证据发表如下质证意见：对证据一、三真实性及证明目的均无异议；对证据二真实性有异议，证明目的不认可，与本案无关。对原、被告提交的证据，结合双方质证意见，本院认定如下：对原告提交的证据一，林权证原件两份，被告对其真实性无异议，本院依法予以采信，对证据二、三，被告无异议，本院依法予以采信。对被告提交的证据一、三，原告均无异议，本院依法予以采信，对证据二因被告提交的是复印件，且原告不认可，本院依法不予采信。本院经审理认定事实如下：原告马军所有的盐林证字（2012）第1200022365号林权属于集体公益林，林权四至为东：马学川、南：杨寨子地界、西：马生善、北：本庄子，上述林地面积为122.9亩，原告马军亦承包242亩林地用于种植柠条，盐池县哈巴湖管理局向原告承包的草原林地发放补助款，同时盐池县哈巴湖管理局对集体公益林同样发放公益林林补助款。2017年8月25日，被告盐池县花马池镇皖记沟自然村召开党员大会及皖记沟部分村民大会决议，皖记沟集体及马军等人公益林补助款分配的问题，会议决定原告马军个人造林的484亩面积全拿，按现有人口分配一半。被告盐池县花马池镇皖记沟自然村扣发原告马军2014年、2015年、2017年共三年的集体公益林补助款1219元。现原告诉至法院请求判如所请。上述事实，有原、被告的当庭陈述及本院依法采信的证据能够证实，证据来源合法，客观真实，本院予以认定。本院认为，根据中华人民共和国《村民委员会组织法》第五条第一款，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项，第二十四条第九款，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。综上，被告通过的《决议》是行使村民自治管理职能的体现，虽该决议单独来看有损于原告的经济利益，但该决议系原、被告所隶属的乡镇人民政府综合各种因素及实际存在的问题合理协调处理的结果，故对原告要求被告返还所侵占集体公益林补偿款1219元的诉请，本院不予支持。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款、第二十四条第九款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第八条第一款规定，判决如下：驳回原告马军的诉讼请求。案件受理费50元，因适用简易程序减半收取25元，由原告马军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判员 李 伟 二〇一八年七月二十五日书记员 王江聪附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。第八条诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。但涉及身份关系的案件除外。对一方当事人陈述的事实，另一方当事人既未表示承认也未否认，经审判人员充分说明并询问后，其仍不明确表示肯定或者否定的，视为对该项事实的承认。当事人委托代理人参加诉讼的，代理人的承认视为当事人的承认。但未经特别授权的代理人对事实的承认直接导致承认对方诉讼请求的除外；当事人在场但对其代理人的承认不作否认表示的，视为当事人的承认。当事人在法庭辩论终结前撤回承认并经对方当事人同意，或者有充分证据证明其承认行为是在受胁迫或者重大误解情况下作出且与事实不符的，不能免除对方当事人的举证责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。