湖南省株洲市荷塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0202行初28号
原告：唐德利，男，汉族，1959年3月21日出生，住湖南省株洲市石峰区矿筛厂集体宿舍。身份证号码：4302031959********。
委托诉讼代理人：何少钦，株洲市南天法律服务所法律工作者。代理权限：一般授权。
被告：株洲市云龙示范区龙头铺街道办事处。
法定代表人：袁拥文，系该办事处主任。
委托诉讼代理人：李连丰，男，汉族，1979年6月23日出生，住湖南省株洲市芦淞区沿江中路*号*栋***号。身份证号码：4323261979********。系株洲市云龙示范区龙头铺街道征地拆迁项目指挥部安置办主任。代理权限：特别授权（即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解或提起反诉等）。
委托诉讼代理人：邹亚洲，湖南百杰律师事务所律师。代理权限：一般授权。
原告唐德利因要求确认被告株洲市云龙示范区龙头铺街道办事处（以下简称龙头铺办事处）在磐龙世纪城征收拆迁中对已拆除原告88.66m2的合法建筑未给补偿的行为违法，判令被告对拆除原告的房屋按每平方米1680元的价格补偿原告149000元（计算公式为1680×88.66m2），判令被告给予原告享受拆迁征收120m2房屋差额补偿待遇，于2017年12月27日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告唐德利及其委托诉讼代理人何少钦，被告委托诉讼代理人李连丰、邹亚洲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告唐德利诉称，原告系云龙示范区龙头铺街道办事处三搭桥社区唐家湾老屋二组村民。1970年原告在本组建有一栋170平米的土砖房，进行了合法登记。1985年原告顶父亲的职进株洲市矿筛厂当工人，同年与杨桂香结婚。后在原房屋旁建了一栋二层楼房，建房时拆除了二间老屋，剩下二间约88.66m2没有拆除。2010年12月被告负责磐龙世纪城拆迁征收项目需征收原告房屋，由于原告房屋土地证丢失，被告则将原告之妻杨桂香列为户主，拆迁了原告的所有房屋。被告于2015年10月8日张榜公布，杨桂香户房屋总建筑面积为349.5m2，其中违补260.84m2,违章88.66m2。原告因不是户主，仅享受一个外配指标的待遇。2016年6月12日，原告在株洲市国土局档案室找到了原告所建房屋集体土地证等登记资料。2017年2月14日原告以杨桂香名义向被告提交了请求落实拆迁补偿的《申请报告》，被告拆迁办负责人在报告上签字同意补偿，但后来又以被告名义下文确认原告证件上房屋不存在，物证不一，不同意补偿。2017年4月5日原告因此向株洲市荷塘区人民法院提起行政诉讼，法院于2017年7月24日依法判决“被告作出的关于杨桂香房屋产权相关事宜的行为违法。”判决生效后，原告于2017年9月1日向被告提交了《关于请求对被告拆迁房屋以合法建筑补偿申请书》，被告没有答复。随后原告于2017年9月8日向云龙示范区管委会领导和株洲市政府领导发出了请求督促落实的报告，至今无回音。综上，原告认为被告在项目征收拆迁中，以杨桂香名义拆除了原告的合法房屋，没有给原告补偿，且在人民法院作出生效判决后仍无反应是违法的，另原告从出生至今都居住在老屋二组，原有房屋拆除后变成了无房户，仅凭原告在1985年招工进厂就不给原告享受同组村民的征收拆迁补偿待遇也是不公平的。为维护原告合法权益，现向法院提起诉讼，请求：1、依法确认被告在磐龙世纪城征收拆迁中，对已拆除原告88.66m2的合法建筑未给补偿的行为违法；2、请求判令被告对拆除原告的房屋，按每平方米1680元的价格补偿原告149000元（计算公式为1680×88.66m2）；3、判令被告给予原告享受拆迁征收120m2房屋差额补偿待遇。
原告唐德利向本院提交了下列证据：
1、身份证复印件，拟证明原告的主体资格；
2、网上公开信息复印件，拟证明被告的主体资格；
3、申请报告复印件，拟证明原告请求对已拆除的房屋给以补偿，被告单位负责人签字同意补偿的事实；
4、情况说明复印件，拟证明被告复函原告不同意补偿的事实；
5、建设用地使用权登记卡复印件，拟证明原告所建房屋有合法手续的事实；
6、拆迁房屋征购协议复印件，拟证明杨桂香户房屋拆迁补偿情况，原告在其中获补偿的事实；
7、行政判决书复印件，拟证明被告不给原告补偿的行为违法的事实；
8、申请书复印件，拟证明判决生效后，原告请求依照判决给予补偿的事实；
9、关于请求督促落实法院生效判决的报告复印件，拟证明原告请求上级领导维护合法权益的事实；
10、送达凭证复印件，拟证明原告送达申诉报告的事实。
被告龙头铺办事处辩称：1、征收程序合法；2、征收补偿费用已全部足额支付完毕；3、本案被告不是适格主体，被告在拆迁补偿过程中只是行政协助部门，并不是拆迁主体，故不是本案适格被告；4、原告的诉请超过行政起诉时间。被告与杨桂香签署合同时间是2015年，原告已超过行政起诉时间。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告龙头铺办事处向本院提交了下列证据：
1、株洲市人民政府征用土地公告复印件，拟证明市政府依据省政府审批，发布了《株洲市人民政府征用土地公告》，告知了征收的土地的用途、范围，该公告同时发布了批准用途、征收土地位置和范围、面积、征地补偿标准、安置办法、征地补偿登记、异议救济途径等事实；
2、房屋调查和补偿登记资料复印件，拟证明征地拆迁事务所等单位依法依规对被拆迁人杨桂香的被征收采集的房屋信息和涉迁人员信息进行了调查，并经杨桂香签字确认，杨桂香及原告唐德利并未按规定提供涉拆房屋的权属证明的事实；
3、补充榜、修正榜复印件，拟证明拆迁事务所对涉迁人员的信息及房屋拆迁资料进行了公示，杨桂香及原告唐德利并未提出异议的事实；
4、征购、拆迁房屋各项补偿表、征地拆迁各项补偿总表、自购商品房安置申请表、磐龙世纪城项目征地拆迁房屋征购协议、磐龙世纪城项目拆除室外大型生产设施协议书、磐龙世纪城项目征地拆迁房屋补充发放表、磐龙世纪城项目房屋补偿补充协议书及备忘录复印件，拟证明已于2015年8月27日对杨桂香的涉拆房屋和家庭成员按照相关规定进行了补偿，杨桂香并已经全部领取补偿款，并未提出异议，征地拆迁工作已经事完毕的事实；
5、株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法复印件，拟证明房屋拆迁补充安置的规范性文件依据。
原告唐德利对被告龙头铺办事处提交的证据质证认为：对证据1-5的三性均无异议，对证明目的有异议，原告的合法房屋，被告拆迁后没有给原告补偿的行为违法。
被告龙头铺办事处对原告唐德利提交的证据质证认为:证据1、2的真实性、关联性无异议；证据3的真实性无异议，对关联性有异议，根据指挥部的回复以及事后调查，原告的补偿已全部到位，不能再予以补偿；证据4的真实性、关联性无异议；证据5的真实性无异议，对关联性有异议，根据法律规定，对旧房屋拆除重建也应当办理相关的审批手续，否则新建房屋仍属于违章建筑；证据6的真实性、关联性无异议，已经说明原告在其中获得补偿的情况；证据7的真实性无异议，对关联性有异议，该行政判决书只是确认指挥部的一份情况说明违法，仅仅针对指挥部出具的证明；证据8、9、10的真实性、关联性无异议。
经庭审举证、质证，本院对原、被告的证据作如下认证：
对原告提交的证据1-10，本院对其真实性予以认定。对被告提交的证据1-5，客观真实，本院对其真实性依法予以认定。
本院查明，原告唐德利原系株洲市云龙示范区龙头铺街道办事处三搭桥社区唐家湾老屋二组村民。1970年8月原告在本组宅基地上建了一栋占地面积为170平方米的房屋。1987年9月15日，市政府对农村集体土地建房进行清理登记，确认该房屋实有宅基地面积173平方米，建筑占地127平方米，房屋结构为土木结构，土地使用者、房屋所有权人为原告唐德利，并发放了集体土地建设用地使用权登记卡。1986年原告与妻子杨桂香生下女儿后，拆除部分老房屋后另砌了一栋二层砖混结构的房屋。2010年12月7日，株洲市人民政府征地公告：被征收土地单位和面积：株洲云龙示范区响塘村、三塔桥村，总面积16.6159公顷，杨桂香与原告唐德利的房屋均在拆迁范围内。2015年8月在磐龙世纪城项目房屋拆迁时，株洲云龙示范区龙头铺镇人民政府公示榜公示杨桂香一户的房屋总面积349.5平方米，其中违章砖混面积为182.07平方米，违章砖木面积167.43平方米。2015年10月8日株洲云龙示范区规划局修正榜公示杨桂香一户的房屋总面积349.5平方米，其中违补砖混面积182.07平方米，违补砖木面积78.77平方米、违章砖木面积88.66平方米。2015年8月27日杨桂香与被告设立的株洲云龙示范区管理委员会龙头铺项目指挥部签订了《磐龙世纪城项目征地拆迁房屋征购协议》，房屋征购补偿费用合计1691401元。原告在房屋征购时没有提供房屋所有权人为唐德利的集体土地建设用地使用权登记卡。房屋拆除后，原告唐德利于2015年10月份在株洲市国土资源局找到了旧房屋登记卡，遂于2017年2月14日以杨桂香的名义向云龙示范区、龙头铺街道征地拆迁相关部门提出申请，请求对使用权人为唐德利、面积173平方米的房屋进行补偿。在申请书上：株洲云龙示范区龙头铺街道三搭桥社区居民委员会签字并盖公章：情况属实；时任云龙示范区征地事务所所长鄢华鹏签字：情况属实，建议按人均面积平摊对唐德利进行补偿；株洲云龙示范区龙头铺街道征地拆迁项目指挥部班子成员倪永根签字并盖公章：属实，同意出备忘录予以解决。2017年3月2日株洲云龙示范区街道征地拆迁协调办公室出具《关于杨桂香户房屋产权相关事宜的情况说明》，对唐德利房屋产权证明（集体土地使用证）所属房屋按人均面积平摊进行补偿的诉权不予支持。原告认为《情况说明》不合法，诉至株洲市荷塘区人民法院，经法院判决确认该情况说明违法。原告认为其合法权益没有得到保护，诉至本院。
另查明，原告陈述诉请中88.66平方米面积的房屋是指征收图上4号房屋，即老房屋部分拆除后剩余的房屋面积，故变更要求补偿的房屋面积为78.77平方米。对该78.77平方米房屋面积，株洲云龙示范区管理委员会龙头铺项目指挥部已经按照1680元／平方米的标准计算在杨桂香的征收协议中并给与了补偿。原告唐德利现系城镇户口，享受了一个外配指标待遇。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起诉讼。被告抗辩称原告的起诉超过起诉期限，根据《中华人民共和国行政法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条的规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告成立的株洲云龙示范区管理委员会龙头铺项目指挥部与原告之妻杨桂香签订《磐龙世纪城项目征地拆迁房屋征购协议》时未告知其诉权或者起诉期限，原告于2015年10月份在株洲市国土资源局找到了房屋所有权人为原告的集体土地建设用地使用权登记卡后，视为其应当知道诉权。原告在2017年4月17日向本院提起行政诉讼，请求确认株洲云龙示范区街道征地拆迁协调办公室于2017年3月2日出具的《关于杨桂香户房屋产权相关事宜的情况说明》违法，未超过2年起诉期限，故被告该抗辩理由，本院依法不予采纳。原告庭审中陈述诉请中88.66平方米面积的部分是指征收图上4号房屋，即老房子部分拆除后剩余的部分，要求按照78.77平方米计算系其自由处分诉讼权利的行为，符合法律规定，本院依法予以准许。原告之妻杨桂香作为户主，与被告成立的株洲云龙示范区管理委员会龙头铺项目指挥部达成《磐龙世纪城项目征地拆迁房屋征购协议》，被告已经按约定支付了房屋征购补偿费用1691401元，对原告主张的78.77平方米的房屋已经按照1680元／平方米的标准计算在杨桂香的征收协议中，原告与杨桂香系夫妻关系，该征购协议对原告同样发生效力。故对原告要求确认被告在磐龙世纪城征收拆迁中对已拆除原告78.77m2的合法建筑未给予补偿的行为违法及判令被告对拆除原告的房屋，按每平方米1680元的价格补偿给原告的诉讼请求，本院不予支持。原告唐德利现系城镇户口，根据株政发[2011]2号《株洲市人民政府关于印发株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知》第十六条：…（三）有下列情形之一的，可以作为住房安置人员：1、原属本集体经济组织成员，后取得蓝印户口或缴纳城市增容费取得非农户口，但仍实际居住、生活在原地（原籍）的人员；…及株政办函[2011]97号《执行株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法有关问题的复函》第二条…（三）符合2号文件第十六条第三款第1点和第3点条件的人员，可以作为住房安置人员的对象，只发放一个购房指标，既不给予购房补助，也不作为安置人员参加房屋合法性认定和差额面积补足。故原告不属于享有房屋差额补偿待遇对象，且原告已享受一个外配指标待遇，对原告要求被告给予原告享受拆迁征收120m2房屋差额补偿待遇的诉讼请求，本院亦不予支持。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第六十九条，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条的规定，判决如下：
驳回原告唐德利的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告唐德利承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。现金交纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳；汇款或转账的，开户行：中国农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，账号：161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 尹建刚
审 判 员 田丽丽
人民陪审员 李国兴
二〇一八年五月二十二日
书 记 员 阙芮娜
附相关的法律条文：
《中华人民共和国行政法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。