四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）川行终字第190号
上诉人（原审被告）四川省国土资源厅。
法定代表人杨冬生，厅长。
委托代理人金小翠，四川省国土资源厅工作人员。
委托代理人周世明，四川衡平律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）ＸＸ红，女，1980年11月25日出生，汉族。
委托代理人周瑞红，女，1979年2月15日出生，系ＸＸ红的姐姐。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
ＸＸ红诉四川省国土资源厅（以下简称省国土厅）政府信息公开一案，省国土厅不服四川省成都市中级人民法院（2014）成行初字第90号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年10月21日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月10日公开开庭审理了本案。上诉人省国土厅的委托代理人金小翠、周世明，被上诉人ＸＸ红及其委托代理人周瑞红、邬宏威到庭参加诉讼。本案做协调工作的时间未计入审限，现已审理终结。
2013年12月31日，省国土厅作出川国土资公开告知（2013）588号政府信息公开告知书（以下简称588号告知书），告知ＸＸ红：按照国土资源部、农业部的统一部署，我省本轮基本农田划定工作正在开展过程中，根据《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发（2010）218号）文件要求，本轮基本农田划定成果验收程序如下：县（市、区）人民政府对划定成果进行全面自验后向市（州）人民政府提出验收申请，市（州）人民政府组织对基本农田划定工作的各项内容进行初验，检查符合要求的，市（州）人民政府向省人民政府提出验收申请，由省人民政府组织国土资源管理厅和农业厅进行实地抽查核查并验收确认。经查，大邑县本轮基本农田划定工作正在开展过程中，还未报省政府验收确认，因此暂时还不能给你公开大邑县基本农田的验收确认情况。
ＸＸ红向法院起诉称，原告申请大邑县基本农田已经验收确认的情况，而不是本轮基本农田验收确认情况，依据《基本农田保护条例》的规定，提供涉案信息是被申请人的法定职责。请求法院撤销被告作出的588号告知书，判令被告重新作出答复。
一审法院经审理查明：2013年12月16日，原告ＸＸ红向被告省国土厅邮寄了政府信息公开申请表，请求公开对大邑县基本农田的验收确认情况。2013年12月31日，省国土厅作出588号告知书。ＸＸ红不服该告知书，向四川省人民政府申请行政复议。2014年4月4日，四川省人民政府作出川府复决（2014）3号行政复议决定，维持了省国土厅作出的588号告知书。ＸＸ红不服，提起本案诉讼。
另查明，上一轮（1998年-2006年）大邑县基本农田划定验收确认工作已经完成，本轮（2006年-2020年）大邑县基本农田划定工作正在开展过程中，尚未完成验收确认。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条之规定，被告省国土厅具有对向其提出的信息公开申请作出答复的行政职权。
《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告ＸＸ红提交的政府信息公开申请表载明，要求公开大邑县基本农田的验收确认情况，其提出信息公开申请时并未明确要求公开哪一轮大邑县基本农田的验收确认情况。被告省国土厅在明知大邑县基本农田划定验收确认工作不止一轮的情况下，应当按上述规定在收到原告提交的信息公开申请后，告知原告作出更改、补充，明确申请内容，而省国土厅直接告知原告，大邑县本轮基本农田划定工作正在开展过程中，还未报省政府验收确认，暂时还不能给你公开大邑县基本农田的验收确认情况，因此省国土厅作出的588号告知书不符合上述法律规定，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目及最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告四川省国土资源厅作出的川国土资公开告知（2013）588号政府信息公开告知书；二、责令被告四川省国土资源厅重新作出具体行政行为。一审案件受理费50元，由被告四川省国土资源厅负担。
省国土厅不服，上诉称：ＸＸ红提交的《政府信息公开申请表》的申请内容是“请求公开对大邑县基本农田的验收确认情况”，该申请是明确的，就是请求公开当前大邑县基本农田的验收确认情况。上诉人作出的告知书合理合法。申请人在接到对当前本轮情况的回复后，如果需要过去一轮的情况，可以自己作出更改、补充，明确新的申请内容。一审判决认定事实错误。请求二审法院撤销一审判决，维持588号告知书，由被上诉人承担一、二审诉讼费。
ＸＸ红在二审庭审中答辩称：基本农田验收的信息既包括现在的信息，也包括以前的信息。上诉人收到申请以后，应该调查了解大邑县已经进行过几次基本农田验收，但是其没有认真做好调查核实的工作，匆忙作出答复。上诉人在答复中没有告知当事人申请救济的途径，程序违法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
省国土厅向一审法院提交并经庭审质证的证据材料及法律依据有：
1.《政府信息公开申请表》，载明申请公开的内容为“请求公开对大邑县基本农田的验收确认情况”。
2.挂号邮件清单，拟证明省国土厅在法定时限内依法予以公开告知。
3.四川省人民政府川府复决（2014）3号行政复议决定书，维持了省国土厅的告知行为。
4.《政府信息公开条例》。
5.国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）。
6.国土资源部农业部《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发（2010）218号）。
7.四川省国土资源厅办公室《关于转发国土资源部办公厅﹤关于加快开展基本农田数据库建设的通知﹥的通知》（川国土资办发（2013）90号）。
8.国土资源部办公厅《关于印发﹤政府信息依申请公开工作暂行规定﹥的通知》（国土资发（2009）42号）第九条。
ＸＸ红向一审法院提交并经庭审质证的证据材料有：《政府信息公开申请表》；行政复议申请书、行政复议受理通知书和行政复议决定书。
上述证据材料均已随卷移送本院。一审庭审笔录及一审判决记载了当事人对证据材料的质证意见，二审中双方未发表新的质证意见，对一审判决查明的案件事实也无异议。
本院根据上述证据查明的案件事实与一审无异。
本院认为，《基本农田保护条例》第十一条第三款规定“基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认”。ＸＸ红请求省国土厅公开对大邑县基本农田的验收确认情况，因此，省国土厅应对该申请作出答复。
一审法院经审理查明，大邑县有两轮对基本农田的划定工作。在ＸＸ红不知情且未明确要求公开对哪一轮基本农田验收确认的情况下，省国土厅应依照《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，告知ＸＸ红进行更改或补充，明确申请内容。现省国土厅以大邑县本轮基本农田划定工作正在开展过程中，还未报四川省人民政府验收确认为由，对ＸＸ红的政府信息公开申请不予公开，属于未正确履行法定职责。一审法院判决撤销省国土厅作出的588号告知书，并责令重作，并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。省国土厅要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人四川省国土资源厅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王凤红
审 判 员 谢胜山
代理审判员 李 旭
二〇一五年三月十七日
书 记 员 李 凡
附相关法律依据
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。