山东省莱西市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）西刑初字第583号
公诉机关山东省莱西市人民检察院。
被告人李某。1992年10月到莱西市邮电局工作，1998年9月分营到莱西市邮政局，2005年1月9日至2007年6月11日任莱西市邮政局马连庄支局支局长，2007年2月14日，兼任莱西市邮政局夏格庄支局支局长，2008年底至2009年12月任莱西市邮政局局长助理，2009年12月1日因犯窝藏罪被莱西市人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年，2010年11月11日，因犯非法持有毒品罪被青岛市李沧区人民法院判处有期徒刑十二年并处罚金人民币三万元，与前罪合并执行有期徒刑十三年（刑期自2010年7月3日起至2023年6月26日止）。并处罚金人民币三万元。现在青岛监狱服刑。
辩护人史洪龙，山东海桥律师事务所律师。
莱西市人民检察院以西检刑诉（2014）459号起诉书指控被告人李某犯玩忽职守罪，于2014年9月1日向本院提起公诉，本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，同年10月10日公诉机关以西检公刑变诉（2014）5号决定书予以变更起诉，莱西市人民检察院指派检察员高岩峰出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人史洪龙到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，并经本院审判委员会讨论作出决定，现已审理终结。
莱西市人民检察院指控：
被告人李某在任莱西市邮政局马连庄支局支局长期间，未按照青邮质检（2005）15号文件要求履行职责，发现邮政储蓄代办员徐某林骗取储户存款案件后，未及时将储户资金安全管理中的问题和隐患上报上级，也没有尽到职责对徐某林案件作出及时有效的处理，致使莱西市邮政局马连庄支局邮政代办员徐某林在2006年以后仍以代办员身份，收取储户存款并贪污，引发群众多人多次上访，在社会上造成恶劣影响。
公诉机关为指控上述事实向法庭提供了发、破案经过；被告人供述和辩解；证人证言；相关书证；户籍证明书等证据。公诉机关认为，李某严重不负责任，不认真履行职责，玩忽职守，在社会上造成恶劣的影响，其行为已构成玩忽职守罪，且应予数罪并罚，提请本院，依法判处。
被告人李某辩解称徐某林造成的后果与我没有关系，我不构成玩忽职守罪。
其辩护人提出如下辩护意见：1、起诉书中指控的2006年被告人李某发现有农民拿着徐某林开的存款凭条到营业室来提款后，没有及时上报莱西市邮政局的事实不清，证据明显不足。2、李某不存在不履行职责或不正确履行职责问题。3、李某在主观上，不可能预见到徐某林可能实施诈骗农民存款的犯罪行为，并导致部分农民上访的结果，即其对徐某林的犯罪行为及农民上访的结果，主观上不存在过失。4、发生徐某林诈骗农民存款的案件，是因为2006年7月，莱西市邮政局没有按照规定对邮政储蓄代办员进行清理并公告造成的，与被告人无关。李某不构成玩忽职守罪。
经审理查明：
被告人李某在任莱西市邮政局马连庄支局支局长期间，未按照青邮质检（2005）15号文件要求履行职责，发现邮政储蓄代办员徐某林骗取储户存款案件后，未及时将储户资金安全管理中的问题和隐患上报上级，也没有尽到职责对徐某林案件作出及时有效的处理，致使莱西市邮政局马连庄支局邮政代办员徐某林在2006年以后仍以代办员身份，收取储户存款并贪污，引发群众多人多次上访，在社会上造成恶劣影响。
另查明，罪犯徐某林在莱西市邮政局马连庄邮政支局任邮政储蓄代办员期间，贪污50余名储户存款人民币270余万元，徐某林犯贪污罪被判刑后，涉案的赃款已由莱西市邮政局全部返还给储户。
上述事实有经庭审质证、确认的下列证据证实：
1、案件来源及发破案经过证实，被告人李某涉嫌玩忽职守罪一案，系莱西市人民检察院自行发现予以立案侦查。
2、刑事判决书证实，罪犯徐某林两次贪污犯罪分别于2012年5月21日、2013年3月21日被本院判处有期徒刑十五年六个月。
3、莱西市信访局工作说明证实，2011年8月26日、10月14日、12月12日、2012年3月5日、8月20日、10月22日，马连庄镇某村徐某生等人六次集体到市行政服务中心门前上访，反映自2005年开始，马连庄储蓄所代办员徐某林以邮政储蓄名义，以其出具假存单形式骗取村民存款，要求邮政储蓄银行等相关单位尽快返还被骗取的存款。
4、2011年9月6日罪犯徐某林供述证实：我是1996年在邮政储蓄干代办员至案发前，2005年的时候，当时莱西市邮政局马连庄支局的支局长是李某，因为当时我已经给老百姓假存单了，有的老百姓拿假存单到邮政局取钱，邮政局发现假存单了，李某就找我说因为我弄假存单的事不给我发工资了，如果老百姓拿着我作的假存单到邮政局取钱，邮政局就会告诉老百姓因为有密码，哪里存的那里取，对外先不讲开除我了，如果对外宣称我不是代办员了，老百姓找我取钱，我没有钱就会出事，之后邮政局就不给我发工资了。之所以邮政局不给我发工资，我还继续从事代办员工作是因我花了别人的钱，需要不断有别人存钱来应付老百姓的提款。
5、2013年6月21日展某彬证言证实，2003年以后莱西市邮政局就不允许有存款凭单了，代办员办理代办业务只能给开具收条或收据，不能出具存款凭条。李某没有向我汇报过有老百姓拿存款凭单取款的事情。2011年8月左右，当时徐某林这个案子也是我们邮政储蓄银行中心营业部发现的，我第二天就领着耿某去莱西市公安局经侦大队报案。
6、2013年6月20日滕某芹证言证实，我在担任莱西市邮政局马连庄营业室主任期间，没有老百姓拿着徐某林的存款凭条到莱西市邮政局马连庄支局取过款。
7、2012年11月1日、2013年6月21日姜某高证言证实，2006年以后安检部到莱西市邮政局下面各支局检查期间，没有接到有人拿着存款凭条去取款的报告，2006年当时莱西市邮政局马连庄支局支局长李某没有向我汇报过有老百姓拿着存款凭条去取款的情况。
8、2014年3月19日刘某证言证实，我是徐某林这个案子发生后才知道徐某林挪用储户存款的事情，李某也没有向我汇报过徐某林挪用储户存款的事情，李某没有在莱西市邮政局的支局长会议上汇报过徐某林挪用农户存款的事情。
9、2014年3月19日王某松证言证实，我是徐某林这个案子发生后才知道徐某林挪用储户存款的事情，李某也没有向我汇报过徐某林挪用储户存款的事情，李某没有在莱西市邮政局的支局长会议上汇报过徐某林挪用农户存款的事情。
10、2014年3月20日孙某宇证言证实，我是徐某林这个案子发生后才知道徐某林挪用储户存款的事情，李某也没有向我汇报过徐某林挪用储户存款的事情，李某没有在莱西市邮政局的支局长会议上汇报过徐某林挪用农户存款的事情。
11、2014年3月20日王某忠证言证实，2006年上半年，我接到柜员周某杰汇报徐某林挪用农户存款的事情，并向李某汇报过徐某林挪用储户存款的事情，李某和我去某村去找徐某林，李某告诉徐某林以后不要干代办员了。我当时还问徐某林手里现在有多少家存单，徐某林说不到20万，徐某林还说撤了我代办员不要紧，但是不要告诉老百姓，等我把这些钱还上，李某也没吱声。
12、2014年3月20日周某杰证言证实，2006年上半年我知道了徐某林挪用农户存款的事情，并向李某和王某忠汇报过徐某林挪用储户存款的事情。
13、2014年3月21日焦某证言证实，我是徐某林案件发生后才知道徐某林挪用农户存款的事情，李某没有向我汇报过徐某林挪用农户存款的事情，也没有在莱西市邮政局的支局长会议上汇报过徐某林挪用农户存款的事情。
14、2014年3月25日逄某成证言证实，我是徐某林案件发生后才知道徐某林挪用农户存款的事情，李某没有向我汇报过徐某林挪用农户存款的事情，李某也没有在莱西市邮政局的支局长会议上汇报过徐某林挪用农户存款的事情。如果李某向我汇报了我肯定会派人查处，也不会出现后来徐某林贪污老百姓储蓄存款的事情了。
15、被告人李某的供述与辩解证实，我从2006年就知道徐某林挪用过农户存款的事情，当时是马连庄支局的柜员向我汇报的，按照规定应该向上级汇报，依法处理，向司法机关报案，我没有对徐某林作出任何处理，也没有采取任何措施。大约在2007年左右，支局业务室主任滕某芹向我反映，有老百姓拿着徐某林给老百姓开具的存款凭条到莱西市邮政局马连庄支局提款，当时滕某芹就答复老百姓说谁给你开的条子你们就去找谁要钱。莱西市邮政局马连庄支局的储蓄柜员也先后向我反映过两次。到这时我知道了有徐某林这个人。为查清情况，我叫上司机到幼儿园找到徐某林，问她从哪搞到存款凭条。她解释只有那么一笔，因为她对象赌博输了，急等用钱，所以老百姓的钱也没存入银行让她先花了，并保证只有这一笔。我对徐某林说以后别这么搞了，这么做影响莱西市邮政局马连庄支局的声誉，徐某林答应不这么做了。我认为对于邮政局来说徐某林的行为是挪用，按照规定应该向上一级反映，当时向局领导徐某成、孙某宇和安检部主任姜某高均口头汇报过。当时农户拿着存款凭条到邮政储蓄提款的情况经常发生，对于农户拿着存款凭条到邮政储蓄提款的情况，有些存款凭条如果不是我们代办员进行落实，比如当时已经不给徐某林发工资了，工作人员发现后就告诉我，我就去找徐某林落实，并告诉徐某林以后不要再这样搞了，别影响莱西市马连庄邮政支局的声誉。徐某林这次事件，我向当时的副局长孙某宇、市场部主任焦某、市场部视检员姜某高和王某松汇报过。汇报后，没有任何人对徐某林进行过任何处理。我除了向领导汇报外，对徐某林没有采取任何措施。
本院认为，被告人李某在任莱西市邮政局马连庄支局支局长期间，工作严重不负责任，不认真按要求履行职责，对徐某林骗取储户存款，知情不报，造成隐患不断扩大，导致被骗储户多次集体上访，在社会上造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人的辩解和其辩护人的辩护意见，经查，公诉机关指控的证据能够相互印证，形成完整的证据链条，证实被告人不认真履行职责，造成的严重后果，其行为符合玩忽职守的构成要件，故对被告人的辩解和其辩护人的辩护意见不予采纳。被告人在判决宣告以后，刑法执行完毕以前，发现在判决宣告以前还有其它罪没有判决，应对新发现的罪，作出判决，实行数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第四十五条、第四十七条、第六十九条、第七十条之规定，判决如下：
被告人李某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，连同原判有期徒刑十三年，并处罚金人民币三万元，决定执行有期徒刑十三年二个月，并处罚金人民币三万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2010年7月3日起至2023年8月26日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 张云庆
审判员 解建兴
审判员 解英明
二〇一四年十一月十三日
书记员 臧艳华