四川省成都市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）成民终字第2705号
上诉人（原审原告）李莉。
委托代理人肖春，北京市中伦文德（成都）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）成都双新科技创业投资有限责任公司。住所地：四川省成都市双新北路*号。
法定代表人朱皑绿，总经理。
委托代理人马碧贵，国浩律师（成都）事务所律师。
上诉人李莉因与被上诉人成都双新科技创业投资有限责任公司（以下简称双新公司）房屋买卖合同纠纷一案，不服成都市青羊区人民法院（2012）青羊民初字第151号民事判决，向本院提起上诉。本院于2013年4月18日立案受理，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，毛伟琪、李莉与双新公司于2008年8月13日签订编号为776762号的《商品房买卖合同》，约定：李莉以448850元的价格向双新公司购买成都市青羊区玉宁路998号“橙花风景”3栋3单元26层2号、面积为89.77平方米的住宅房屋一套，其中十九条约定“出卖人应当在2010年2月28日前，取得该商品房所在楼栋的权属证明”，“买受人同意委托双新公司向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记”，“如因出卖人的责任，买受人未能在商品房交付之日起365日内取得房屋所有权证书的，双方同意按《〈商品房买卖合同〉补充协议》第六条方式处理。”同日，双方还签订了《〈商品房买卖合同〉补充协议》，其中第六条约定，“如因出卖人的责任，买受人未能在商品房交付之日起365日内取得房屋所有权证书的，双方同意按照如下方式处理：买受人不退房。自买受人应当取得房屋所有权证书的期限届满之日起至实际取得房屋所有权证书之日止，出卖人应当按日计算向买受人支付全部已付房价款万分之二的违约金，并于买受人实际取得房屋所有权证书之日起60日内向买受人支付，合同继续履行；逾期超过60日，买受人有权选择退房。买受人选择退房的，出卖人应当自买受人退房通知书送达之日起60天内退还全部已付款及一切手续费，并按买受人累计已付款的百分之二向买受人支付违约金。买受人要求不退房的，出卖人按日向买受人支付已交房价款的万分之三的违约金”。
合同签订后，李莉缴纳了房屋价款448850元。2009年8月2日，双新公司向李莉交付了房屋，2010年9月3日，李莉缴纳了契税。2011年4月13日，李莉取得房屋所有权证书。
原审法院另查明，1、2006年8月23日，双新公司缴纳了涉案地块的国有土地使用权出让契税。2、2007年1月30日，成都市规划管理局向双新公司发出“规划设计条件通知书”，其中配套要求为“用地南侧临30米规划道路建筑底层配建建筑面积不小于2000平方米的社区医疗服务中心一处，底层面积不足部分需设在二楼补足”。3、2008年3月31日，成都市人民政府办公厅签发《成都市人民政府办公厅关于进一步加强居住区公共设施配套建设管理的意见（试行）》成办发（2008）27文件（以下简称27号文件），与本案相关内容为：“根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93），我市城市居住区公共设施配套建设范围包括但不限于：（一）中学、小学、幼儿园、公立医院、公益性社区卫生服务中心（站）、街道办事处……等政府投资的公益性设施”；“对已经出让建设用地使用权的地块，规划部门经批准需调整新增属于政府投资的公益性公共设施配套项目，由政府按土地成本价收回建设用地使用权进行建设。属于新增配套的社区用房项目，由土地使用方负责建设完成，政府按上年全市平均房价回购。在规划确定配套点位方案后到市建委（市公建办）签订回购合同”；“公立医院、公益性社区卫生服务中心（站）等医疗卫生设施的接收主体为项目所在地辖区政府（管委会）、市卫生行政主管部门”；“对调整用地性质从存量土地中划出的公共设施配套建设用地，规划明确有公共设施配套项目的，由该公共设施配套项目建设责任主体进行建设……建成移交后，再办理建设用地及产权分割手续”；“建设单位按照公共设施配套项目建设合同约定完成建设任务后，应当向市建委（市公建办）报告。市建委（市公建办）对已经完全履行公共设施配套项目建设合同义务的开发建设单位，核发《公共设施配套项目建设合同履行确认证明》……建设单位持《公共设施配套项目建设合同履行确认证明》到相关部门办理工程竣工备案”。4、2010年7月2日，成都市建设委员会向双新公司出具“公共设施配套项目建设合同履行确认证明”，载明“经我处现场查验：你单位负责建设的‘橙花风景’公厕／社区医疗服务中心／全民健身场所项目，已按照第2010-141／142／143号公共设施配套建设合同要求完成建设任务并达到合同相关要求，予以确认”。5、2011年1月20日形成的成都市青羊区建设局（2011）2号会议纪要，载明“为了尽快解决‘橙花风景’项目社区卫生服务中心移交问题，按照区委、区政府的要求，2011年1月11日区建设局召集相关单位在东坡街道办事处召开专项协调会议。经会议议定达成如下事项：一、‘橙花风景’项目社区卫生服务中心的使用性质不变；二、‘橙花风景’项目社区卫生服务中心的国有资产性质不变；三、为满足社区需要，服务社区群众，须先恢复‘橙花风景’项目社区卫生服务中心的卫生服务功能。其方式可由双新公司按照卫生行政主管部门的相关规定要求，实施社区卫生服务的功能。也可交由卫生行政主管部门负责实施；四、双新公司提出社区卫生服务中心用房由政府回购一事，会议未达成一致意见。待请示区政府后，与双新公司再议”。6、经向成都市房屋产权登记中心商品房抵押受理科咨询，27号文件施行后，如果开发项目中包含公共配套设施，还应将公共配套设施项目予以明确，才能办理相关产权登记；公建设施的明确，包括公共设施配套建设合同、公共设施配套项目建设合同履行确认证明等类似文件资料。
李莉在原审中诉请判令双新公司支付逾期办证违约金31509.27元。
以上事实，有李莉的身份证、双新公司的企业法人营业执照；《商品房买卖合同》、《〈商品房买卖合同〉补充协议》；收取房款、“国土证工本费”、物管费、维修基金、印花税、契税、登记费的收款凭证；入住证明；房屋所有权证书；27号文件、（2011）2号会议纪要、“规划设计条件通知书”；缴纳国有土地使用权出让契税的转款凭证、发票、“公共设施配套项目建设合同履行确认证明”、“房屋信息摘要”；法院工作笔录、庭审笔录及当事人陈述等证据在案为证。
原审法院判决认为，李莉与双新公司签订的《商品房买卖合同》及《〈商品房买卖合同〉补充协议》，是双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效的合同，双方当事人均应按上述合同的约定享有权利及履行义务。双新公司实际向李莉交房时间为2009年8月2日，按照合同约定，李莉委托双新公司向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记的办证时限为365日，双新公司最迟应于2010年8月2日为李莉申请办理完毕房屋权属转移登记，但李莉于2011年4月13日才取得房屋所有权证书，逾期254天。根据《〈商品房买卖合同〉补充协议》第六条的约定，“如因出卖人的责任，买受人未能在商品房交付之日起365日内取得房屋所有权证书的，双方同意买受人不退房。自买受人应当取得房屋所有权证书的期限届满之日起至实际取得房屋所有权证书之日止，出卖人应当按日计算向买受人支付全部已付房价款万分之二的违约金”；逾期超过60日买受人要求不退房的，“出卖人按日向买受人支付已交房价款的万分之三的违约金”。如因双新公司的责任办证迟延，双新公司就其逾期办证行为应按上述约定承担给付相应违约金的责任。
关于双新公司辩称主张，系因政府相关部门一直未就有偿收回公共配套设施“橙花风景”项目社区卫生服务中心作出决定，致使双新公司无法取得权属登记的必备文件，即公建配套建设确认证明，才造成办证迟延，双新公司不应承担赔偿责任。原审法院认为，根据27号文件、“规划设计条件通知书”、法院向相关部门咨询形成的工作笔录所载明的内容，双新公司确需将“橙花风景”项目社区卫生服务中心移交政府相关部门，取得“公共设施配套项目建设合同履行确认证明”才能办理产权分割手续，完成房屋权属转移登记，办理分户产权。至今，上述公共配套设施因“项目所在地辖区政府（管委会）、市卫生行政主管部门”未与双新公司达成回购协议，未完成移交。但在2010年7月2日，成都市建设委员会即向双新公司出具“公共设施配套项目建设合同履行确认证明”，双新公司于2010年8月2日前办理完毕房屋权属转移登记并不存在障碍，故双新公司的上述辩称理由不能成立。
关于双新公司提出的约定违约金过高，应由法院进行调整的辩称主张。原审法院认为，违约金以补偿性为主，当约定违约金过分高于造成的损失时，人民法院可以违约造成的损失为基础标准，对违约金进行适当的调整。鉴于守约方对因违约造成的损失情况更清楚，更易掌握损失的相关证据，故在违约方提出违约金过高要求调整的抗辩时，人民法院可要求守约方对其损失作出说明和提交证据。但李莉并未对逾期办证违约造成的损失作出合理说明和提交相关证据，实际损失是否存在或实际损失的具体数额均无法确定，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第二款“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”之规定，考虑虽涉案房屋实际已交付由李莉占有使用的情况，但双新公司向李莉交付房屋后长达半年多未办理权属证书，其违约行为的情节、其存在一定过错以及可能对李莉处分自己权利造成的影响，衡量民法公平原则及诚实信用原则，原审法院酌定调整违约金计算标准为每日万分之零点二。据此，双新公司应给付李莉逾期办证违约金计算方式为，按已付房款448850元的每日万分之零点二计付、从2010年8月2日计至2011年4月13日止共254天，即448850元×0.00002／日×254日=2280.16元。
综上，李莉关于双新公司应按约履行协助办证义务、其违约逾期办理，应承担支付违约金责任的主张成立，原审法院予以支持。
据此，原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第八十五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一、三款、第一百二十八条之规定，判决：一、双新公司于判决生效之日起十日内支付李莉违约金2280.16元；二、驳回李莉的其余诉讼请求。如双新公司未按判决指定的期间履行上述给付义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费588元（此款已由李莉预交），由双新公司承担，并在履行上述给付义务时一并直接支付给李莉。
宣判后，原审原告李莉不服原审判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为，原判认定约定违约金过高不当，双方约定的违约金不存在“过高”的情形。原判要求李莉承担举证责任，并大幅降低违约金计算标准，有失公允。我国法律规定的违约金具有赔偿和惩罚的双重功能，原判结果并未体现惩罚性。请求：撤销原判；改判双新公司向李莉支付逾期办理房产证所产生的违约金31509.27元；本案一、二审诉讼费由双新公司承担。
被上诉人双新公司答辩称，一审判决查明事实清楚，适用法律正确，对违约金进行调整和调整幅度均符合法律规定和客观事实，请求予以维持。
本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院对此予以确认。
本院认为，双方约定的案涉违约金是否过高是否应予调整。按照《中华人民共和国合同法》的相关规定，违约金系以“补偿为主，惩罚为辅”的原则，违约金主要以补偿守约方的实际损失为主要功能。同时按照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款关于“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”的规定，以及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条“……人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决”的规定，对违约金数额的调整，应以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，并根据公平原则和诚实信用原则予以衡量。本案中，双新公司逾期办证并非完全归结于自身原因，同时李莉对逾期办证给其造成损失以及损失数额并未举证予以证实。原判结合双新公司履约的实际情况、违约程度、违约情节等因素，酌情调减违约金并无不当。
故李莉的上诉理由不能成立。原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案一审案件受理费的负担方式按原判执行，二审案件受理费588元，由李莉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐 骥
代理审判员 曾光勇
代理审判员 龚 耘
二〇一三年五月十七日
书 记 员 郭乔乔