江苏省泰州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）泰中行初字第0007号
原告吴礼志，男，汉族。
原告黄金荣，男，汉族。
原告董明德，男，汉族。
三原告共同委托代理人刘博韬、张琨，北京在明律师事务所律师。
被告泰州市海陵区人民政府，住所地泰州市海陵区府前路26号。
法定代表人顾萍，区长。
委托代理人刘燕，副区长。
委托代理人蔡蕾，江苏海信律师事务所律师。
原告吴礼志、黄金荣、董明德不服被告泰州市海陵区人民政府于2012年11月2日作出的泰海征决（2012）1号《老东站周边改造二期工程国有土地上房屋征收的决定》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年4月1日公开开庭审理了本案。原告黄金荣及三原告共同委托代理人张琨，被告泰州市海陵区人民政府委托代理人刘燕、蔡蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴礼志、黄金荣、董明德诉称，2013年9月22日，原告通过信息公开得知被告作出了泰海征决（2012）1号《老东站周边改造二期工程国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《房屋征收决定》，将原告的房屋列入征收范围。原告认为，被告在作出《房屋征收决定》的过程中，没有对相关材料进行审查，亦没有依法定程序进行公告，《房屋征收决定》违反了法律规定，也严重侵犯了原告的合法权利。请求法院查明事实，依法撤销被告作出的《房屋征收决定》。
被告泰州市海陵区人民政府答辩称，被告于2012年11月2日作出泰海征决（2012）1号《房屋征收决定》，并于同日以泰海征告（2012）3号《泰州市海陵区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》（以下简称《3号公告》）的形式予以公告。公告中明确告知“征收范围内行政相对人对征收决定有异议的，可自公告发布之日起60日内向泰州市人民政府申请行政复议，也可自公告发布之日起3个月内，向泰州市中级人民法院提起诉讼。”公告发布后，被告工作人员又分别于2012年11月30日、2012年12月3日向原告吴礼志、黄金荣、董明德送达了上述公告。因吴礼志、董明德拒绝签收，由送达人员及无利害关系见证人签字证明，留置送达；黄金荣的配偶郑桂秋在送达回证上签字。三原告在公告释明的期限内未提起行政复议或行政诉讼。现原告向法院起诉，已超过了法定的起诉期限，人民法院应驳回原告的起诉。
被告为证明其答辩主张，向本院提交了向三原告送达《3号公告》的送达回证、无利害关系人的证明及基层社区组织的证明等证明材料。
庭审中，原告质证称，被告从未向原告送达过《3号公告》，且向原告送达《3号公告》非被告的法定义务，不符合常理；送达回证上的见证人不是基层组织的工作人员；送达给董明德的地址不是董明德的住所地，是董明德女儿的住所，不符合法定的送达形式；依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收决定应当公告送达而不是直接送达，因此，不能免除被告公告送达的义务。综上，被告提交的证据不能证明向三原告送达了《3号公告》。
本院认为，被告提交的上述证据来源合法，与本案待证事实具有关联性，内容客观、真实，可以作为本案的证据。
本院经审理查明：被告于2012年11月2日作出泰海征决（2012）1号《房屋征收决定》，并于同日以《3号公告》的形式予以公告。公告中明确告知“征收范围内行政相对人对征收决定有异议的，可自公告发布之日起60日内向泰州市人民政府申请行政复议，也可自公告发布之日起3个月内，向泰州市中级人民法院提起诉讼。”
2012年11月30日，被告方工作人员至吴礼志住所地向吴礼志送达《3号公告》及其他有关材料，吴礼志妻子顾档女在家并收下了《3号公告》，但拒绝在送达回证上签字，当地迎春社区居民委员会工作人员翟小春、吴兵在送达回证上签字证明。
2012年11月30日，黄金荣妻子郑桂秋在征收现场指挥部内拿走了《3号公告》，并在送达回证上签名，当地东康社区居民委员会工作人员蔡少轶、曹丽在送达回证上签字证明。
因董明德正常与其女儿一起居住，2012年12月3日，被告方工作人员至董明德女儿的住所地向董明德送达《3号公告》及其他有关材料，因董明德拒绝在送达回证上签字，被告遂将《3号公告》及其他有关材料留置在董明德女儿家，泰州市海陵区城东街道社会管理综合治理委员会的工作人员马睿、范茂金在送达回证上签字证明。
另查明，三原告第一次向本院邮寄起诉状的时间为2013年12月9日。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，三原告已分别于2012年11月30日、2012年12月3日收到了被告送达的《3号公告》，被告在公告中已明确告知如对《房屋征收决定》有异议的，可自公告发布之日起3个月内向泰州市中级人民法院提起行政诉讼，即已告知了三原告诉权及起诉期限。故原告应在收到被告送达的《3号公告》之日起的3个月内行使诉权。但本案三原告直至2013年12月9日才向本院提交诉状，明显已超过了上述法律规定的起诉期限，且无正当理由。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；”的规定，本案应裁定驳回三原告的起诉。
关于三原告辩称未收到被告送达的《3号公告》的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条规定，“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。”第八十六条规定“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”本案中，被告至吴礼志住所地向吴礼志送达《3号公告》时，吴礼志妻子顾档女已收下了《3号公告》，但因其拒绝在送达回证上签字，当地迎春社区居民委员会工作人员翟小春、吴兵在送达回证上签字证明；黄金荣妻子郑桂秋在征收现场指挥部内拿走了《3号公告》，并在送达回证上签名，当地东康社区居民委员会工作人员蔡少轶、曹丽在送达回证上签字证明；被告向董明德送达《3号公告》时，因董明德拒绝在送达回证上签字，被告遂将《3号公告》留置在董明德的居住地，由泰州市海陵区城东街道社会管理综合治理委员会的工作人员马睿、范茂金在送达回证上签字证明。被告向三原告送达《3号公告》的方式符合上述民事诉讼法的规定，应当认定三原告已收到了《3号公告》并已知悉其内容。三原告关于未收到《3号公告》及被告向其送达《3号公告》不合法的意见于事实及法律规定均不符，本院不予采信。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定如下：
驳回原告吴礼志、黄金荣、董明德的起诉。
本案免收诉讼费用。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审判长 顾金才
审判员 叶志军
审判员 苏媛媛
二〇一四年四月十四日
书记员 徐文玲
附：本案适用法律、法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第八十五条送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。
第八十六条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。