广西壮族自治区武鸣县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）武民二初字第428号
原告：梁在鲁，男，壮族。
委托代理人：黄库保，南宁经纬法律事务所法律工作者。
委托代理人：黄升，南宁市海宁法律事务所法律工作者。
被告：李清泉，男，壮族。
被告：韦杰英，男，壮族。
两被告共同委托代理人：李毅，南宁市西乡塘恒信法律事务中心法律工作者。
第三人：梁国胜，男，壮族。
原告梁在鲁与被告李清泉、韦杰英、第三人梁国胜土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年8月12日立案受理后，依法组成由审判员黄斯担任审判长，与人民陪审员林忠善、吴庆华参加的合议庭，于2015年11月16日公开开庭进行了审理，原告委托代理人黄升、黄库保，被告李清泉及两被告委托代理人李毅及第三人梁国胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告从广西武鸣县太平镇朱董村伏梁屯依法取得曼山荒坡三十年的承包经营权，承包期自1993年12月1日起至2023年12月底止。在2008年8月18日，原告委托其侄子即本案第三人梁国胜（合同甲方）与被告韦杰英、李清泉（合同乙方）签订了一份《土地租用合同书》，该合同约定：“一、甲方把位于漫（曼）（该合同书写为漫）山西北面面积约十二亩土地有偿租给乙方任意经营改变开挖土地面积，租期为捌年（于2008年8月18日至2016年8月18日止）总租金为人民币捌拾万元正（￥800000元）。二、付款方式为转账或现金，于2008年8月18口乙方付给甲方租地款叁拾万元（300000元）作为土地租用定金。三、待甲方把完整土地收回后，经三方协商妥善解决认可后于2008年11月8日止，乙方方可把租金余款伍拾万元付给甲方。如逾期乙方付银行贷款利息。”在《土地租用合同书》的履行过程中，两被告支付63万元的土地租金给第三人，其已经都如数交给了原告，因此，原告对于《土地租用合同书》予以追认。按照双方签订的合同中约定，两被告应于2008年11月8日前分二次把土地租金支付完毕，但是，在合同履行期间，两被告只支付了63万元的租金给原告，尚欠17万元的土地租金未付，原告多次要求两被告按照合同第三条的约定支付剩余的17万元租金未果。原告认为，按照合同的约定两被告先支付完全部的租金才能使用原告的土地，而两被告仅支付了部分土地租金却仍在继续使用原告的土地，己构成严重违约。因本合同的履行期尚未届满，被告的违约行为导致合同无法继续履行，原告不愿意继续将土地租给被告，要求解除双方签订的《土地租用合同书》，并要求两被告按照合同第三条的约定支付剩余的17万元租金，以及逾期利息暂计39430元（即以17万元为本金，按照中国人民银行一至三年期同期贷款年利率6%计算，自2011年10月1日起暂计至2015年8月12日止共计1411天，即170000元X6%÷365天＊1411天=39430元）以后的逾期利息计至本案判决生效之日止。并且，依据《土地租用合同书》第六条的约定：“……如有违约任何一方负法律责任并以租金额翻叁拾倍价格赔偿损失。”，两名被告拖欠租金已造成原告的租金收入的经济损失，已构成违约，应向原告承担违约责任。根据有关法律规定，合同中关于30倍赔偿额的约定过高，原告主张按照实际经济损失的30%予以计算违约金，即以尚欠租金170000元X30%＝51000元。综上，被告长期未支付合同租金，己构成严重违约，侵害了原告的合法权益，原告作为曼山荒坡土地的权利人，根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，特向法院提出诉讼，请求：1、判令解除被告与第三人之间签订的《土地租用合同书》；2、判令两被告支付原告土地租金170000元；3、判令两被告向原告支付逾期支付土地租金逾期利息39430元（即以17万元为本金，按照中国人民银行一至三年期同期贷款年利率6%计算，自2011年10月1日起暂计至2015年8月12日止共计1411天，即170000元×6%÷365天＊1411天=39430元，以后的逾期利息计至本案判决生效之日止）；4、判令两被告向原告支付违约金51000元（170000元X30%＝51000元）；5、本案诉讼费由两被告负担。
原告为证实自己主张提交以下证据：1、《土地租用合同书》；2、《承包曼山荒坡合同书》；3、《曼山土地现状照片》；4、银行历史明细对账表。拟证实其诉称事实。
两被告共同答辩称1、关于《土地租用合同书》的效力。合同的目的是为了便于发展锰矿业，才有偿租给两被告任意改变土地用途开挖土地。从租金的数额、现场照片及武鸣县国土资源局责令停止违法用地行为通知书，都可以证明原告是实际将案涉土地的矿产资源及矿产品经营权、开采权的转让出租给两被告。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法生效的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”本案争议的《土地租用合同书》从签订的目的来看，实际上是矿产资源开采权、矿产品经营权的转让，转让行为应当符合国家有关法律及行政法规的规定；国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第三条及第十条均有规定。本案所涉及的土地租用之前未经过矿产资源管理部门的审查批准，也未实际办理《采矿许可证》及《矿产品经营许可证》等采矿手续的登记。因而根据最高人民法院《关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释（一）》第九条“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记手续才生效，在一审法庭辩论终结前，当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准登记手续的，人民法院应当认定该合同未生效”的有关规定。两被告认为该合同至今尚未生效。鉴于《土地租用合同书》未生效，是无效合同，所以原告的主张依法无据；2、原告要求两被告支付租金17万元及利息和违约金没有依据。首先，两被告认为，原告与两被告签订的《土地租用合同书》至今尚未生效，是无效合同；其二，该合同自国土局下文勒令停产整顿后至今被告根本没有经营；其三，2015年1月28日原告已经将该土地另行发包给案外人梁玉维承包，承包期限自2015年2月1日至2045年2月1日止，每年每亩租金为1000元，由原告收取租金。因而原告的诉求依法无据。恳请法院公正判决，驳回原告的诉讼请求，以维护两被告的合法权益。
两被告为其辩解提交以下证据：1、《土地租用合同书》；2、录音光碟；3、武鸣县国土资源局发出的《责令停止违法用地通知书》；4、照片；5、朱董村民委员会出具《证明》。拟证明辩称事实。
第三人陈诉称，虽然武鸣县国土资源局发出《责令停止违罚用地通知书》后，两被告的采矿经营行为已经停止，但是被告还在继续向第三人支付租金，支付到2011年9月12日。第三人同意原告的诉讼请求及意见，即解除第三人与两被告于2008年8月18日签订的《土地租用合同书》。
第三人未提交证据。
经开庭质证，被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性没有异议，但是认为从合同中的租金就可以看出出租涉案土地就是为了发展锰矿业，开挖锰矿。合同约定出租土地为12亩，租金高达80万元，租期仅是8年，如果不是出租用来挖矿是达不到这个租金价格的。被告还认为，要开采矿产就必须经过矿产资源管理部门的审查批准，并办理《采矿许可证》及《矿产品经营许可证》等采矿相关手续，但是原、被告双方一直没有得到矿产资源管理部门的审查批准，所以该份合同是无效合同。无效合同中约定的违约金都是无效约定；对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该证据不能证明原告对涉案土地有承包权；对证据3的真实性无法确认，认为两被告收到武鸣县国土资源局出具的《责令停止违约用地通知书》以后就没有继续经营；对证据4的真实性、合法性、关联性没有异议，但认为被告最后一次支付租金是2011年9月12日，原告的起诉已经超过诉讼时效。
第三人对原告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
原告对被告提交的证据1的真实性没有异议，合法性、关联性有异议，认为该份承包书是将原告在伏梁屯承包的整个范围的土地整体出租给案外人，虽然也包括了两被告租赁的土地在内，但是案外人没有交纳租金给原告，也没有实际进场经营，所以没有损害到两被告的利益，原告不存在违约；对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，认为光碟不是录音的原始载体，对通话内容和关联性都没有作为证据进行提交，且是违反了录音录像的法律规定；对证据3的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，认为通知书上没有明确指出非法占用土地的具体地点就是案涉土地。且该《责令停止违法用地通知书》上所载明是没有办理合法的用地手续，与第三人及两被告签订的《土地租用合同书》土地约定不符，《土地租用合同书》约定的是开挖土地，没约定开挖后的用途，不能相当于是采矿；对证据4的真实性、合法性、关联性没有异议，证明案涉土地已开挖；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，认为已经超过举证期限，并且证据内容与事实不符，原告对该份证据不予质证。
第三人对被告提交的所有证据的质证意见与原告发表的质证意见一致。
本院结合各方的举证和质证，认证如下：对原、被告相互无异议的证据即原告提交的证据1、4及被告提供的证据4予以确认；对原、被告双方互不认可，相对方又无相反证据反驳的证据即原告提交的证据2、3及被告提供的证据1、2、3、5，本院作为认定事实的参考。相关证据与本案讼争事实的关联性下文论述。
经审理查明：第三人作为甲方与两被告作为乙方于2008年8月18日签订《土地租用合同书》，合同载明：“为了便于发展锰矿业，甲乙双方通过充分和平协商达成如下协议并定立本合同，双方要共同遵守如下条款：一、甲方把位于漫山西北面面积约为十二亩土地有偿租给乙方任意经营改变开挖土地面积，租期为捌年（于2008年8月18日至2016年8月18日止）总租金为人民币捌拾万元正（￥800000元）：二、付款方式为转账或现金，于2008年8月18日乙方付给甲方租地款叁拾万元正（300000元），作为土地租用定金。甲方收到租地款定金后不能以任何理由把土地转让给他人，如有违反甲方负法律责任并以租金额翻三十倍价格赔偿给乙方。三、待甲方把完整土地收回后，经三方协商妥善解决认可后于2008年11月8日止，乙方方可把租金余款伍拾万元付给甲方。如逾期乙方付银行贷款利息…”。合同签订后，两被告进场开挖。两被告亦于2008年8月18日向第三人支付30万元作为土地租用定金；2011年9月21日，两被告向第三人支付租金33万元，以上共计支付租金63万元。
2008年10月31日，武鸣县国土资源局向武鸣县板苏锰矿清泉尾矿库出具《责令停止违法用地通知书》，通知书上载明：“武鸣县板苏锰矿清泉尾矿库：根据武政办（2008）192号《武鸣县人民政府办公室关于进一步落实尾矿库安全管理责任的通知》以及武安监（2008）16号《武鸣县2008年尾矿库专项整治行动工作方案》的精神，据群众举报并经核实，你（单位），在太平镇朱董村组集体土地上所建的尾矿库未办理合法的用地手续，违反了土地法律法规的有关规定，属非法占用土地行为。现责令你单位立即停止尾矿库的使用土地行为”。
再查明，1993年12月1日，原告向梁伯村民委员会承包曼山荒坡一片土地并签订《承包荒山荒地合同书》。第三人与两被告于2008年8月18日签订《土地租用合同书》所涉及的土地“漫山西北面”面积为12亩土地包含在原告向梁伯村民委员会承包土地范围之内。原告对第三人签订该合同及收取租金的行为进行追认。
再查明，案涉土地“漫山西北面”面积为12亩的土地出租给两被告时为荒地，现状为两被告开挖锰矿遗留。2015年1月28日，原告与案外人梁玉维签订承包合同书，将案涉土地转包他人经营。
另查明，两被告至今未通过矿产资源管理部门的审查批准及并办理办理相关的《采矿许可证》及《矿产品经营许可证》等采矿相关手续的登记。
本院在审理过程中，向原告进行法律释明，因本案所涉《土地租用合同书》或为无效合同，建议其变更诉讼请求，但原告坚持不予变更。
本院认为，两被告为了发展锰矿业而与第三人签订《土地租用合同书》，从该合同书形式上来看，系荒地出租协议，但综合各方当事人陈述以及12亩土地8年时间租金为80万元远高于当地同期土地租用标准表明，当事人是明确知晓两被告租用该土地是为了用为开挖矿产，系改变土地用途之行为，而合同的双方至今未通过矿产资源管理部门的审查批准及并办理办理相关的《采矿许可证》及《矿产品经营许可证》等采矿相关手续的登记。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设…”、《中华人民共和国合同法》第四十四条：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”及最高人民法院《关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释（一）》第九条：“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记手续才生效，在一审法庭辩论终结前，当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准登记手续的，人民法院应当认定该合同未生效”之规定，本院依法认定第三人与两被告于2008年8月18日签订的《土地租用合同书》无效。合同无效的自始无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”并参照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条之规定，原告要求两被告支付尚未履行占用土地期间的租金170000元及逾期利息、违约金等诉讼请求不予支持。原告请求解除合同，因合同无效，本院依法释明，原告仍坚持原诉讼主张，本院对原告的诉讼请求，依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）、第五十六条、第五十八条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告梁在鲁的诉讼请求。
案件受理费5207元，由原告梁在鲁负担。
上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时，上诉人应在提交上诉状之日起7日内预交上诉案件受理费，（开户行：中国农业银行南宁竹溪支行，户名：待结算财政款项中院诉讼费专户，账号：20×××17），逾期不交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄 斯
人民陪审员 谭庆仁
人民陪审员 谢记生
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 陈 磊
附法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。