成都市龙泉驿区人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2014）龙泉行初字第78号
原告ＸＸ红。
委托代理人周瑞红。
被告大邑县人民政府。住所地四川省大邑县晋原镇桃源大道**号。
法定代表人陈扬杰，大邑县人民政府县长。
委托代理人余彬，大邑县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人赵键，大邑县人民政府法制办公室工作人员。
原告ＸＸ红诉被告大邑县人民政府行政赔偿一案，向成都市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，成都市中级人民法院受理后于2014年5月4日裁定将该案移送本院审理。本院于2014年5月30日立案受理，于2014年6月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月10日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ红及其委托代理人周瑞红，被告大邑县人民政府的委托代理人余彬、赵键到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ红诉称，其所在村组土地被大邑县人民政府征收后，为了了解相关征地情况，原告于2013年5月向大邑县人民政府提出政府信息公开申请，要求大邑县人民政府公开大宏力机械厂占用大邑县晋原镇干溪村3组土地的征地批文。后因大邑县人民政府拒绝公开原告申请获取的政府信息，原告提起行政诉讼。2013年10月4日，邛崃市人民法院作出（2013）邛崃行初字第8号行政判决，判决大邑县人民政府败诉。被告大邑县人民政府拒不履行政府信息公开职责的行为严重侵害了原告的合法权益，原告依法提起国家赔偿申请后遭到拒绝。请求判令被告赔偿因拒不履行政府信息公开职责给原告造成的交通费、误工费等直接经济损失1043元。
被告大邑县人民政府辩称，被告在行使职权过程中并没有侵犯原告的财产权，原告请求赔偿的损失与被告的行为无因果关系，也不属于国家赔偿范围。请求驳回原告的诉讼请求。
原告就赔偿请求提供了以下证据：1、政府信息公开申请表，以证实原告于2013年5月向被告提出政府信息公开申请；2、邛崃市人民法院（2013）邛崃行初字第8号行政判决书及法律文书生效证明书，以证实原告在起诉被告政府信息公开一案中，被告败诉，且该判决已发生法律效力；3、国家赔偿申请书及邮件查询单，以证实原告于2013年12月27日向被告申请国家赔偿，被告逾期未赔偿；4、成都市中级人民法院（2013）成行初字第75号受理案件通知书及行政裁定书，邛崃市人民法院受理案件通知书、传票、行政判决书，龙泉驿区人民法院缴款书、传票，交通费票据及车用燃油票据，以证实原告因诉被告政府信息公开一案及本案多次前往成都市中级人民法院、邛崃市人民法院、龙泉驿区人民法院，因此而产生交通费损失483元。
经质证，被告对原告提供的证据1、2无异议，认为证据3与本案无关联性，证据4中的交通费票据及车用燃油票据不具有真实性，且该份证据与本案无关联性，不能证明原告的损失。
被告就答辩内容提供了以下证据：1、大邑县国土资源局关于ＸＸ红申请政府信息公开的回复，以证实被告对原告的政府信息公开申请已依法作出了回复。2.邛崃市人民法院行政判决书；3.关于公开晋原镇干溪村三组土地征收相关信息的通知及特快专递邮件寄送单，以证明被告履行了邛崃市人民法院行政判决确定的义务。
经质证，原告认为被告提供的证据1与本案无关联性，对其余证据无异议。
根据双方质证意见，本院对证据作如下确认：原告提供的交通费票据形成时间与原告陈述不一致，不予采信；车用燃油票据真实，但不能单独证明系因诉讼而产生；其余证据具有真实性、合法性且与本案相关联，可作为认定案件事实的根据。邛崃市人民法院的行政判决已确认了被告未依法履行政府信息公开职责并责令被告限期公开，故被告提供的证据1不具有相应的证明力，不予采信。被告提供的其余证据具有真实性、合法性且与本案相关联，原告亦无异议，可作为认定案件事实的依据
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：
成都市中级人民法院于2013年7月25日裁定原告ＸＸ红诉被告大邑县人民政府政府信息公开一案由邛崃市人民法院审理。邛崃市人民法院于同年7月31日受理，并于2013年10月4日作出（2013）邛崃行初字第8号行政判决。该判决责令大邑县人民政府在判决发生法律效力后30个工作日内向原告ＸＸ红公开大宏力机械厂占用大邑县晋原镇干溪村三组土地的征地批文。该判决发生法律效力后，大邑县人民政府向原告ＸＸ红送达了《关于公开晋原镇干溪村三组土地征收相关信息的通知》。ＸＸ红于2013年12月26日向大邑县人民政府寄送国家赔偿申请书，要求大邑县人民政府赔偿因违法征地给其造成的损失623元。大邑县人民政府于次日收到该申请书后未作出是否赔偿的决定。原告ＸＸ红遂向成都市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，成都市中级人民法院受理后依法指定由本院审理。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”因此，原告ＸＸ红单独提起行政赔偿诉讼，应当先向被告大邑县人民政府提出赔偿请求。从ＸＸ红向大邑县人民政府寄送的《国家赔偿申请书》内容看，ＸＸ红向大邑县人民政府提出的赔偿请求是“要求大邑县人民政府赔偿因违法征地给其造成的损失623元”，其叙述的事实也主要围绕大邑县人民政府有违法征地的行为展开，其最终要求赔偿的理由也是因为大邑县人民政府征地行为违法。故原告ＸＸ红提交的证据不足以证明其在提起行政赔偿诉讼前已就本案向大邑县人民政府提出过赔偿请求。
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；……。”。本案中，原告ＸＸ红单独提起行政赔偿诉讼，未经赔偿义务机关先行处理，不符合受理条件。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十一条第（五）项、第二十七条第二款的规定，裁定如下：
驳回原告ＸＸ红的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于成都市中级人民法院。
审 判 长 李明军
代理审判员 高清虎
人民陪审员 汪广秀
二〇一四年七月二十一日
书 记 员 彭婉蝶
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。
赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。
赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。
第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
（1）原告具有请求资格；
（2）有明确的被告；
（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（7）符合法律规定的起诉期限。
第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。
人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。