云南省安宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）安环刑初字第2号
公诉机关云南省安宁市人民检察院。
被告人肖某某，男，1970年5月13日出生，汉族，高中文化，昆明市晋宁县人，个体劳动者，住所地昆明市晋宁县上蒜镇上蒜村委会，公民身份号码。2013年9月12日被取保候审。
安宁市人民检察院以（2014）安检刑诉字第106号起诉书指控被告人肖某某犯非法占用农用地罪，于2014年2月19日向本院提起公诉。本院2014年2月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年3月20日公开开庭审理了本案。在审理中，本案公诉机关于2014年8月14日提出补充侦查的建议，本院决定延期审理，2014年9月18日安宁市人民检察院以补充侦查完毕，建议恢复法庭审理，本院于2014年9月23日公开开庭审理了本案，安宁市人民检察院指派检察员罗正力出庭支持公诉，被告人肖某某到庭参加了诉讼，本案经昆明市中级人民法院批准延长审理期限三个月，并经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2010年3月1日被告人肖某某以昆明某建筑材料厂名义与晋宁县上蒜镇下石美村委会签订了山坡荒地租用协议，约定将荒山荒坡约20亩租给肖某某做来料加工场地使用。协议中还约定肖某某在使用场地前必须办理一切用地手续，所产生的费用由肖某某负责。2010年5月被告人肖某某未办理任何许可手续，就开始进行土地平整、建盖石棉瓦房、搭建生产设备等，并于2010年10月在场地上安装了一台破碎机，2011年4月被告人肖某某拟建的昆明某建筑材料厂因故被搁置而未能成立，但整个场地的原始地貌已经被改变。2012年1月肖某某将上述场地转租给李某生产沙料，口头约定租期1年，每年租金2万元。李某租用该场地后，在肖某某平整好的地块基础上堆放、生产砂料。2013年7月晋宁县林业局在林地检查工作中发现李某生产沙料的场地存在未批先占林地的情况后案发。
2013年9月10日云南云林司法鉴定中心对晋宁县上蒜镇下石美村委会李某沙料厂违法占用林地情况进行鉴定，结论为：晋宁县李某沙料厂违法占用林地合计21.625亩，其中一般用材林2.1亩，宜林荒山荒地19.525亩，无林木蓄积。
公诉机关认为，被告人肖某某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，造成数量较大的农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，请依法惩处。
庭审中，被告人肖某某对公诉机关指控的犯罪事实、证据无异议，并自愿认罪，其表示要彻底改正错误，积极挽回给人民集体造成的损失。
公诉机关当庭出示、宣读了下列证据对指控的案件事实加以证实：
1、受案登记表证实：2013年7月30日，晋宁县森林公安局接晋宁县林业局移送案件：上蒜小朴李某砂料厂中有未批先占使用林地面积13.4亩，请立案查处。
2、归案经过证实：2013年7月30日晋宁县森林公安局对李某非法占用农用地案立案侦察。2013年9月12日刑事传唤犯罪嫌疑人肖某某，肖某某归案。
3、证人证言证实
（1）李某的证言证实：我于2012年10月开始在上蒜镇小朴村委会娘娘山那里生产砂料。地是我向李x租的，口头协议，租期一年，租金两万元。我租用时的地貌和现在大体一致，是一块空的场地，场地上有一台料机，旁边有一排石棉瓦房，房子后面是荒山，山体有些被剥离了，山上没什么植被，都是些杂草。我添加的设备有装载机和东风车，我们是从外面拉砂来放在堆放区，然后用车将砂料拉到料机上方，倒入加工，生产出成品就堆在料机下面。没有在租用地点开采过砂料。我也没有办理过林地手续，不知道李x之前给办理过林地手续。
（2）李某x的证言证实：李某是砂料厂老板，我是砂料厂管理人员，砂料厂的位置在上蒜镇小朴村委会娘娘山，2013年3月开始加工山沙，场地是向李x租的，租来时就有设备和厂房，场地是平整好的。我们是从外面拉砂来加工。不知道这里给办过林地使用手续。
（3）李xx的证言证实：我在李张砂料厂过磅房开单。听说地是向李财租的，砂石料厂占地20多亩，有住宿办公区（五间石棉瓦房）、过磅房、原料场、加工区和成品砂堆料场。生产主要是来料加工，把山砂通过筛机加工成细砂。
（4）王某的证言证实：我是下石美村委会书记及主任，肖某某在2010年3月，以昆明某建筑材料厂名义租用晋宁水泥厂后山，四方洗沙场旁的山坡荒地，租期12年，面积约有20亩，租时侯的地貌是一个荒坡坡，石头都裸露在外，没有树木，只有些荒草。租地后，肖某某用了差不多一年的时间将荒坡上面的石头碎掉，用机械将坡坡挖平，平整之后就在那里堆放砂石料，架设碎石机。该块土地是属于下石美村委会集体所有的，好像没有发林权证。
（5）张某的证言证实：我是下石美村委会副主任，2010年3月肖某某租用我村的地，位置在上蒜老水泥厂的垃圾厂旁边。土地租用前的地貌是一块荒山地，以前被老办事处开采过砂石料，后来就一直荒废，山上也没有什么植被，都是些杂草、石头，山脚有点荒坡，荒坡地表也没有什么附着物。地租给肖某某后，他对那片区域进行平整，我不知道肖某某使用那片区域给办理过相应的林地手续，肖某某在使用过程中没有毁坏过林木。
（6）李x的证言证实：肖某某是我舅子，2011年6月肖某某住院，肖某某就委托我处理租地的事。我将土地租给李张，是口头协议，租期一年，租金两万每年，面积大约是二十亩，场地内有的设备，如生产机械、石棉瓦房都一起租给李某用。李某没有向周围扩建过。肖某某向下石美村委会租土地过来时是一块荒山坡地，山上没有什么植被，都是些杂草、石头，山脚是些农户的开荒地，还种了些农作物，租地时还给了农户补偿费。山上有点柏枝树，山顶是些农户的农地。租场后，肖某某用挖机、装载机就地取土进行场地平整，然后建盖了厂房安装了生产设备。肖某某没有办理过林地手续，也没有向周围扩建过，肖某某在使用该土地时没有毁坏过林木。那里都是荒山荒地，没有什么植被。
4、被告人肖某某供述及辩解：2010年4月份，我向下石美村委会租山坡荒地，地址在桃园村后山，我准备筹建成立昆明某建筑材料厂，后因故搁置了建厂筹建工作。因场地闲置，我大舅子李x代我将土地租给了李某使用，双方口头协议，租期是三年，租金每年2万元，李某的砂石料是从外面运进来生产的，没有开采行为。我租用场地前这里是一块荒山坡，山上也没有什么植被，都是些杂草、石头，山脚有些农户的荒地，我对那片区域进行过平整，并建设了石棉瓦房，后又在场地上安装了一台破碎机。平整场地的方法是先用机器打炮眼，用炸药把石头炸松，再用挖机、装载机就地取土进行场地平整，但没有毁坏过林木，因没有办厂，就没有去办林地审批手续。
5、云南云林司法鉴定中心林地检验报告书、现场勘验笔录、现场勘查图、现场指认笔录及照片等证据证实：晋宁县李张砂料厂在晋宁县上蒜镇下石美村委会占用土地合计21.74亩（其中一般用材林2.1亩，宜林荒山荒地19.525亩，工矿用地0.115亩），调查范围内无林木蓄积。
6、户籍证明证实：被告人肖某某的身份情况。被告人肖某某系成年人，具有完全刑事责任能力。
7、林权证证实：（小地名）孟获山的林地所有权人、林地使用权人、森林或林木所有权权利人，森林或林木使用权权利人是上蒜镇下石美村委会。
8、《昆明某建筑材料厂租用下石美村委会山坡荒地的协议》证实：肖某某以昆明某建筑材料厂名义租用下石美村委会20亩荒山、荒坡做来料加工场地使用。
9、晋宁县森林公安局向晋宁县国土局发出的《关于肖某某非法占用农用地案中所涉及占用土地地类分类面积的函》及晋宁县国土局的复函证实：根据晋宁县森林公安局提供的GPS坐标点，对照晋宁县第二次全国土地利用现状图，肖某某占用土地范围内的地类为：“裸岩石砾地”。若需准确掌握肖某某非法占用农用地案中所涉及的土地分类及面积等相关数据，需由有测绘资质的单位出具。
10、晋宁县森林公安局情况说明证实：该局在侦察过程中发现不应对李某追究刑事责任，应对肖某某追究刑事责任，故撤销李某非法占用农用地案，将该案立为肖某某非法占用农用地案进行侦查。
11、现场复勘笔录、现场勘查图、现场勘验照片证实：肖某某非法占用农用地区域中心现场为黄色沙土空地；空地南边为一条宽约5米的进厂土路、空地西边为砂料生产机械，机械架设于砖混水泥基上、空地东北边为一层石棉瓦空心砖房，砖房南、西北两边堆放有大量黄色砂料，砂料堆西北侧紧靠山体，山体表面附着大量杂草、杂木等。
12、晋宁县林权管理服务中心出具的情况说明、晋宁县集体林权制度改革工作流程图、晋宁县深化集体林权制度改革业务技术操作规程证实：林权证办理流程。
13、上蒜乡下石美村委会林权制度改革实施方案证实：肖某某非法占用的土地为林地，村委会代表对林改方案表决无异议。
14、晋宁县林业局对涉案林地类型及森林类别情况说明证实：云南云林司法鉴定中心林地检验报告书与林权证中关于7林班2、3小班的林地类型及森林类别不一致，是由于林权证适用的是林改试点期间的林业地理信息系统试用版；林地检验报告书适用的是现行的林业地理信息系统试用正式版，两证据所指的7林班2、3小班为同一地点。
15、晋宁县国土资源局对安宁市人民检察院的两份函复证实：在晋宁县土地利用总体规划（2006-2020年）中肖某某案涉及占土地14507.49平方米。其中自然保留地14497.18平方米、林地10.31平方米。在2012年8月经云南省人民政府批准实施晋宁县土地利用总体规划（2010-2020年）后，晋宁县土地利用总体规划（2006-2020年）不再执行。林地保护规划和土地利用总体规划分别属各自的行业规划，没有隶属关系。
16、晋宁县林业局对安宁市人民检察院的函复及晋宁县人民政府关于批准实施晋宁县林地保护利用规划（2010-2020）的批复等证据证实：土地管理法规定，确认林地的所有权或者使用权，依照森林法的有关规定办理。晋宁县森林资源“二类调查”成果是经过县人民政府审定并批准实施的。
17、证人张某（下石美村副主任）、王某（下石美村主任兼书记）、李红仙（下石美村村民代表）、赵某（原下石美村主任兼书记）证实：2010年，肖某某以昆明中园新型建筑料厂的名义与下石美村委会签订租用桃园村后方的荒坡荒山20余亩，肖某某每年交租地费，没有向村上支付过地上附着物的相关补偿费，因为地上没有林木，都是些杂草。是否属于林地是由相关部门进行规划的，需要办理的用地手续在协议中是明确由肖某某自行办理。
18、证人杨某某、姚某证实：在肖某某承租的地旁边租用其他地块开办洗选厂、砂石料厂是经过立项手续，原来不知道是林地，要办理林地用地手续，被处罚后知道要办理使用林地手续。
19、安宁市国土资源局出具的对其他案件的回函证实：国土部门在涉及林地的案件中，对林地的确定是以林业部门认定的结果为准。
经当庭质证，被告人肖某某对公诉机关出示的证据无异议。以上指控证据经法庭质证，除第19项与本案无关联，不应予以采信外，其他证据取证程序合法，内容客观真实，能够相互映证，本院予以确认。
经法庭审理查明的事实与公诉机关指控的事实相同。
本院认为，非法占用农用地罪是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的犯罪行为。被告人肖某某租用上蒜镇下石美村委会的林地后，没有按照协议约定办理相关使用林地的行政审批手续，即在林地上碎石平整土地、搭建生产设备、建盖石棉瓦空心砖房，改变林地用途面积达21.625亩，造成林业种植条件毁坏，其行为已触犯国家刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。
公诉机关提出被告人肖某某在司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己的罪行，应视为自动投案，到案后能如实供述自己的罪行，应认定为自首，可以从轻或者减轻处罚；被告人肖某某为初犯、偶犯、无前科劣迹，认罪态度较好，确有悔改表现，可以酌情从轻处罚。并提出建议判处被告人两年以下有期徒刑并适用缓刑或免于刑事处罚、并处罚金的量刑建议。本院认为公诉机关的量刑建议于法有据，同时鉴于被告人肖某某所占用林地的绝大部分为宜林荒山荒地（19.525亩），无林木蓄积，犯罪情节轻微，故可以对其免予刑事处罚。据此，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人肖某某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 魏如云
审 判 员 冯琳琳
人民陪审员 曹卫东
二〇一四年十月十日
书 记 员 姜 鑫