云南省新平彝族傣族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新民一初字第575号
原告普云仙，女，1976年4月30日生，住新平县。
委托代理人罗浩铭，男，云南华垣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告新平县公安局交通警察大队。住所地：新平县新平大道**号。
法定代表人丁光师，大队长。
委托代理人普宏清（系新平县公安局交通警察大队副队长），男，1974年8月10日生，住新平县。代理权限：特别授权代理。
委托代理人赵蒙，男，云南新宇律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告普云仙诉被告新平县公安局交通警察大队（以下简称新平县交警大队）劳动争议纠纷一案，本院于20１5年7月29日立案受理后，因案情复杂，依法组成合议庭并延长了审理期限6个月，分别于2015年9月10日、2016年5月18日、2016年7月12日三次公开开庭进行了审理。原告普云仙及其委托代理人罗浩铭，被告新平交警大队的委托代理人普宏清、赵蒙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告普云仙诉称，原告自1997年4月1日进入被告单位工作，主要负责办理车辆管理等各项业务，由于岗位任务繁重，时常加班，法定节假日也不例外。截止2015年5月，原告已在被告单位工作18年零1个月。2015年4月，被告称要与原告解除劳动关系，转由劳务派遣公司进行劳务派遣，原告不同意，仍继续在被告单位的岗位上工作，但被告自2015年4月起便没有发放原告工资。原、被告双方已建立18年多的劳动关系，但被告从未与原告签订过劳动合同，也未按照法律规定为原告缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保险费用，致使原告不能享受基本的社会保险待遇，已给原告造成不可弥补的损失。为此，原告于2015年5月26日向新平县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，经仲裁裁决，确认双方存在事实劳动关系，但仲裁裁决在认定事实、适用法律以及计算标准上存在错误，具体体现如下：1、计算二倍工资的时间错误，不应当仅计算11个月，这与法律法规规定不符；2、裁决不支持原告所请求的保险待遇损失违反法律的规定，属违法裁决；3、对于工资，应当责令被告在劳动关系存续期间向原告发放工资，而不应该只发放几个月；4、仲裁时原告已经提交充分证据证明存在节假日加班的事实，而仲裁裁决认定已经超过仲裁时效，且认定被告已经通过不同形式发放了加班费，存在认定事实错误，因当事人并没有以时效进行抗辩，仲裁不得适用时效规定来驳回请求，且对于加班费也不存在所谓时效的问题。综上，因仲裁裁决错误，原告特提起诉讼，请求：1、依法撤销新平县劳动人事争议仲裁委员会新劳仲案字（2015）第18号仲裁裁决书第二、三、四项，重新作出公正的处理；2、依法按劳动法相关规定与原告签订无固定期限劳动合同（薪酬实行同工同酬），享受相关待遇；3、依法责令被告支付自2008年1月起至2015年7月1日期间因被告未与原告签订书面劳动合同而应当支付的二倍工资差额：1500元×91个月=136500元；4、依法责令被告支付原告因未缴纳养老、医疗、生育、失业、工伤保险金而产生的保险费用，并承担因原告已经产生的生育保险待遇损失：生育保险待遇5100元（难产）＋四个月工资6000元=11000元；5、责令被告支付原告四个月（2015年4
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7月）的工资6000元；6、依法责令被告支付在节假日安排原告值班的三倍工资：198天（每年11天×18年）×216元（每天72元工资标准的3倍）=42768元；休息天加班工资：1872天（每年104天×18年）×144元（每天72元工资标准的2倍）=269568元；7、因被告解除劳动关系而应当支付的经济赔偿金：1500元×12个月×2倍经济补偿=36000元。庭审中，原告补充明确其第3项诉讼请求为：3、依法责令被告支付自2008年1月起至2015年7月1日期间因被告未与原告签订书面劳动合同及无固定期限劳动合同而应当支付的二倍工资差额：1500元×91个月=136500元；变更第2、5、7项诉讼请求为：2、请求确认原、被告之间自2007年4月2日（即工作满十年起）至2016年5月17日期间的劳动关系属于无固定期限的事实劳动关系；5、判令被告支付原告自2015年4月至2016年5月期间未支付的工资21000元及按月工资100%计算的赔偿款；7、解除原、被告之间的劳动合同关系，由被告支付原告经济赔偿金36000元。
被告新平县交警大队辩称，第一、被告充分尊重新平县劳动人事争议仲裁委员会对本案作出的仲裁裁决。第二、原告在事实部分所陈述的内容不属实，主要为：1、原告陈述原、被告双方从未签订劳动合同不属实，仲裁裁决中已经查明双方签订过劳动合同；2、原告陈述被告未为其缴付社会保险费用不属实，被告已将社会保险费包括在工资中一并发放给原告；3、原告陈述被告没有支付过加班工资不属实，被告已经以不同形式支付过原告相应的加班工资或安排了相应的补休，另外，原告现在来主张2014年之前的加班工资存在超过仲裁及诉讼时效的问题。第三、原告增加、变更的诉讼请求超出仲裁裁决的范围，不应当在本案中一并审理。综上，原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法予以驳回。
原告普云仙针对其诉讼请求向法庭提交了以下证据：
1、一份新劳仲案字（2015）第18号《仲裁裁决书》复印件，证明本案已经新平县劳动人事争议仲裁委员会仲裁及仲裁裁决内容；
2、一份身份证复印件，证明原告的基本情况及合法的主体资格；
3、一份上岗证复印件，证明原、被告之间存在劳动关系；
4、一份存折复印件，证明原告的工资收入情况；
5、一份情况状况分析报告表复印件，证明原、被告之间就劳动争议问题的谈话记录；
6、一份《关于要求按法律规定和公安部通知精神落实相关法定各项保险和保障的请求》情况反映材料复印件，证明原告曾向政府反映要求解决历史遗留问题；
7、一份《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见的通知》复印件，证明公安部曾下发关于协管员队伍管理、建设的指导意见，云南省公安厅交通警察总队于2008年6月10日下发通知，明确要依法保障交通协管员的切身利益，依法签订劳动合同并办理五项保险，但被告一直未履行；
8、一份加班登记工作记录表复印件，证明原告在2012年5月至12月期间晚间加班的工作记录；
9、一份工作日志查询表复印件，证明原告超时加班的情况；
10、一组考勤记录表复印件，证明原、被告双方属于管理与被管理的关系，同时证明原告加班、值班的情况；
11、一份出生医学证明复印件、病情证明书复印件，证明原告于2000年11月22日剖宫产生育一男孩，并且出现难产的情况，被告应承担支付生育保险待遇的责任；
12、一组原告制作的加班统计表复印件，证明从2001年8月至2015年5月期间，原告在法定双休日、晚上加班、法定节假日加班的数据，原告在双休日及日常加班484天，法定节假日加班43天；
13、十一份方案复印件、三份通知复印件、一份值班备勤表打印件、十份值班人员名单复印件、三份异常统计表打印件、二份流程记录单复印件、一份机动车登记表复印件、一份被盗抢机动车查询表复印件，证明原告的工作内容及加班的情况；
14、一份住院医疗费收据复印件，证明原告生育子女的情况及因生育中所支付的医疗费用情况。根据相关法律规定，原告享有生育保险待遇的权利。
经质证，被告对原告提交的证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议。对证据4-6的真实性无异议，提出原告承认在1997年原、被告双方曾签订过劳动合同。对证据7的真实性无异议，对原告的证明目的有异议。对证据8-10的真实性没有异议，但提出并非所有的节假日被告都安排原告加班，并且从证据9可以看出虽然被告有时安排了原告加班，但事后也安排了原告补休。对证据11的真实性没有异议，但认为不能证明难产的事实，剖宫产并不等于难产。对证据12的真实性、合法性、关联性不予认可，认为原告提交的证据是原告单方所做的统计，不应作为证据使用。对证据13，针对值班人员名单中的《摩托车驾驶证业务工作安排表》、《新三公路桃花岛八月份执勤人员名单》、《星期六、星期日轮流值班表》、《护学工作车管中队协管员轮流安排表》这四份证据，因看不出具体的年限，故不予认可；对《值班备勤表》的真实性无异议，但认为备勤不属于加班，备勤只是要求原告在这期间晚上7点到9点等候通知，如果有情况才需要出勤；对其他证据的真实性予以认可，但提出因为时间跨度太大，原告是否在这些时间内进行了加班需要核实。对证据14的真实性无异议，但提出原告方提交的该证据与其诉讼请求中针对生育保险所产生的损失金额不能够相互印证。
被告新平县交警大队针对其答辩意见向法庭提交了以下证据：
1、一份组织机构代码证复印件，证明被告的主体资格及其法定代表人身份情况；
2、三份《劳动合同书》复印件，证明原、被告签订过书面劳动合同，且合同明确约定工资中包含社会保险费；
3、一份新政发［2015］×号文件复印件，证明按新平县人民政府的要求，机关事业单位编外人员实行政府购买服务，被告是按政府规定让原告与劳务派遣机构签订合同；
4、一份新公请［2015］11号文件复印件，证明新平县公安局已按新平县政府的要求执行了机关事业单位编外人员实行政府购买服务；
5、一份协警员加班工资花名册复印件，证明原告加班及被告发放加班工资的情况；
6、一份医保中心出具的证明复印件，证明原告已参加城镇居民医疗保险。
经质证，原告对被告提交的证据1未提出异议；对证据2的真实性、合法性有异议，提出其当时签订的是空白合同，并不清楚合同内容；对证据3的关联性有异议，认为不符合证据规则的要求；对证据4的合法性、关联性有异议，认为被告以单方文件的形式来解除双方的劳动关系违反法律规定，且不能证明原告的证明目的；对证据5的真实性、合法性有异议，认为加班费标准和金额违反法律规定，例如把中秋节的慰问金算做是加班工资是不合理的；对证据6的真实性没有异议，但提出城镇居民医疗保险属于原告个人缴费购买，与被告无关，且不能因此免除被告为原告缴纳社会保险费的义务。
本院依职权收集了以下证据：
1、一份对新平县人力资源和社会保障局工作人员制作的调查笔录，证明根据玉溪市人事局、玉溪市财政局、玉溪市劳动和社会保障局、玉溪市机构编制委员会办公室《关于加强机关、事业单位使用编制外人员管理的通知》玉编办［2008］141号文件要求，机关事业单位应从2008年1月起为本单位编制外人员缴纳相应的社会保险。如单位未按规定为职工购买社会保险，养老保险和职工医疗保险可以补缴，失业、工伤及生育保险不能补缴；
2、一份对新平县劳动就业服务局失业保险股工作人员制作的调查笔录，证明失业保险不能补缴，同时证明失业保险的缴纳及领取标准；
3、一份由新平县社会保险局工伤生育保险科出具的工伤及生育保险缴费依据及测算表，证明工伤及生育保险的报销规定和缴费方式。
经质证，原告对本院收集的证据1提出异议，认为被调查人的陈述与法律规定不符，且其是以自然人的身份作出的陈述，对其陈述不予认可，但对证据中提到的职工医疗保险及养老保险可以补缴这一情况予以认可；对证据2、3未提出异议。被告对本院收集的证据1、2、3均未提出异议，认为证据1属于分管社会保险的负责人站在专业的角度上对保险作出的解释，应予以采信。
本院对原、被告提交及本院收集的证据认定如下：
原告提交的证据1、2、3、4、5、6、11被告对其真实性未提出异议，该组证据来源合法、内容客观真实，能证明原、被告之间存在劳动关系、原告的工作、收入、生育情况及双方产生劳动争议并经仲裁裁决等事实，本院予以确认；证据7来源合法、内容客观真实，被告对其真实性未提出异议，本院予以确认；证据8、10被告对其真实性未提出异议，该证据能证明原告于2001年8月-2012年12月期间的加班情况，本院对该证据中能证明上述事实的证据予以确认；证据9不能证明原告的待证事实，本院不予确认；证据12系原告单方制作，被告不予认可，本院对该证据中与证据8、10能够相互印证的部分予以综合认定；证据13中值班人员名单中的《摩托车驾驶证业务工作安排表》、《新三公路桃花岛八月份执勤人员名单》、《星期六、星期日轮流值班表》、《护学工作车管中队协管员轮流安排表》因无年度记录，无法确认其真实性，本院不予认可；《值班备勤表》不能单独证明原告的待证事实，本院不予认可；其他证据原告未提出异议，本院结合查明的事实予以综合认定；证据14被告对其真实性未提出异议，且该证据能证明原告因生育孩子于2000年11月22日至30日在新平县人民医院住院并产生2997.32元医药费的事实，本院予以确认。
被告提交的证据1、3、4、6原告对其真实性未提出异议，该组证据来源合法、内容客观真实，能证明被告的主体资格、政府关于机关事业单位编外人员实行政府购买服务及原告自行购买保险的相关情况，本院予以确认；证据2系原、被告双方签订的劳动合同，合同上有原告本人的签名捺印，该证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认；证据5来源合法，内容客观真实，能证明被告在2001年-2014年12月期间以加班补贴、补助、报销差旅费等各种形式向原告发放加班工资的事实，本院对该证据中能证明上述事实的单据予以确认。
综合原、被告的诉辩意见及举证、质证情况，本院确认以下法律事实：
原告普云仙于1997年4月1日-2016年5月17日在被告新平县交警大队工作，主要负责办理车辆管理等各项业务，属机关、事业单位编制外人员。在原告为被告工作期间，原、被告于2010年11月1日、2011年11月1日、2012月11月1日分别签订过三份固定期限为一年的《云南省机关、事业单位编制外人员劳动合同书》，书面合同期限为2010年11月1日至2013年10月31日，此外双方未再签订合同。2014年8月18日，原告向被告所辖车管中队反映，要求被告与其签订无固定期限劳动合同，并为其补缴自参加工作以来的国家法定保险，但被告未与其签订无固定期限劳动合同，也未为原告购买社会保险。
2015年1月15日，新平县人民政府作出＂关于进一步规范全县机关事业单位使用编外人员实行政府购买服务的通知＂，规定今后机关事业单位需聘请编外人员协助完成工作的，逐步实行政府购买服务，需聘请相关人员完成工作任务的，实行岗位购买，由有资质的社会组织进行劳务派遣。2015年2月11日，新平县公安局作出＂关于对警务辅助人员实行政府购买服务的请示＂，拟对现使用的部分警务辅助人员实行岗位购买。2015年4月，被告因上述政策原因要求原告与劳务派遣公司签订劳动合同，转由派遣机构进行劳务派遣，原告工作岗位及工作性质不变，但原告对此有异议，未与劳务派遣公司签订劳动合同，仍继续在被告单位工作。
2015年6月2日，原告向新平县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、依法确认原、被告之间自1997年4月起存在事实劳动关系；2、依法责令被告支付自2008年1月起至2015年6月1日期间因被告未与原告签订书面劳动合同而应当支付的二倍工资差额：1500元×89个月=133500元；3、责令被告支付原告因未缴纳养老、医疗、生育、失业、工伤保险金而产生的保险费用；并承担因原告已经产生的生育保险待遇损失5100元（难产）；4、责令被告支付原告二个月（2015年4
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5月）的工资3000元；5、责令被告支付在节假日安排原告值班的三倍工资：198天（每年11天×18年）×150元（每天50元工资标准的3倍）=29700元；休息天加班工资：［1872天（每年104天×18年＋＋32天］×100元（每天50元工资标准的2倍）=190200元；6、因被告解除劳动关系而应当支付的经济赔偿金：以经济补偿标准的二倍计算为1500元×12个月×2=36000元。庭审中，原告补充请求：1、要求增加补发2015年6月份工资；2、由被告支付加班赔偿金。经仲裁，新平县劳动人事争议仲裁委员会于2015年7月15日作出新劳仲案字（2015）第18号仲裁裁决：一、原告普云仙与被告新平县交警大队自1997年4月至今存在劳动关系；二、被告支付原告未签订书面劳动合同的二倍工资16500元；三、被告支付原告三个月（2015年4-6月）工资4500元；四、被告支付原告2015年以来休息日、法定节假日加班工资800元；五、驳回原告普云仙的＂要求被告给付未缴纳养老、医疗、生育、失业、工伤保险而产生的保险费用，并承担生育保险待遇5100元及因被告解除劳动关系而应当支付经济赔偿金36000元＂的请求。原告不服仲裁裁决，于2015年7月29日向本院提起诉讼，请求法院判如所请。
另查明，原告在被告单位工作期间的月工资收入情况为：1997年4月至2000年12月为300元；2001年1月至2003年4月为400元；2003年5月至2008年12月为450元；2009年1月至12月为850元；2010年1月至2012年10月为1300元；2012年11月至2015年3月为1500元。2015年4月，因被告对编外人员实行岗位购买，原告不同意与劳务派遣公司签订劳动合同，被告自2015年4月-2016年5月未向原告发放工资。
原告于2000年11月22日在新平县人民医院剖宫产生育一男孩，住院8天产生了2997.32元医药费。2001年至2015年期间，原告存在加班的情况，2015年之前的加班工资被告已在历年通过安排补休及发放加班补贴、补助，报销差旅费等各种形式予以支付。2015年春节法定节假日期间，原告于2月19日至24日加班6天，加班工资尚未发放。
本院从社保机构了解到，职工养老保险和职工医疗保险可以补缴，失业、工伤及生育保险不能补缴。根据新平县劳动就业服务局失业保险股和新平县社会保险局工伤保险生育科提供的计算标准及依据，原告的失业保险损失测算为17016元；生育保险损失参照2000年标准实行包干，难产剖宫产2300元；工伤保险应由被告参照市社平工资按比例缴费，最低缴费基数不低于社平工资的60%。
针对原、被告是否解除劳动合同这一问题，庭审中被告表示可以不解除合同，后因原告变更诉讼请求要求解除合同，被告表示同意解除。
归纳当事人的诉辩主张，本院认为本案有如下争议焦点：
一、原告当庭增加、变更的诉讼请求及在原仲裁请求基础上增加的诉讼请求是否经过仲裁前置程序？是否属于法院审理范围？
《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定，劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定，人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第四条规定，用人单位和劳动者因劳动关系是否已经解除或者终止，以及应否支付解除或终止劳动关系经济补偿金产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。本案中，原告在法庭辩论终结前增加、变更的诉讼请求有：2、请求确认原、被告之间自2007年4月2日（即工作满十年起）至2016年5月17日期间的劳动关系属于无固定期限的事实劳动关系；5、判令被告支付原告自2015年4月至2016年5月期间未支付的工资21000元及按月工资100%计算的赔偿款；7、解除原、被告之间的劳动合同关系，由被告支付原告经济赔偿金36000元。另外，原告在原仲裁请求基础上增加了要求被告支付2015年7月的二倍工资差额及已产生的生育工资损失6000元的诉讼请求。根据新劳仲案字（2015）第18号仲裁裁决，仲裁委已对原、被告之间是否存在劳动关系、被告应否支付原告工作期间未发放的工资、生育保险损失及解除合同经济赔偿金等事项作出了相应的审查及认定，现原告增加的请求事项性质不变，仅是在计算时间及金额上做了补充和完善，与本案劳动争议具有不可分性，应当合并审理，故被告认为上述诉讼请求未经仲裁前置程序、非本案审理范围的辩解不成立，本院不予采信。
二、原告要求确认原、被告之间自2007年4月2日（即工作满十年起）至2016年5月17日期间的劳动关系属于无固定期限的事实劳动关系的请求是否成立？
无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。本案中，原告于1997年4月1日到被告单位工作，当时虽双方未签订书面劳动合同，但原告对此并未提出异议，且双方在此后的2010年-2013年期间签订了固定期限劳动合同（合同期限至2013年10月31日），视为原告对2013年10月31日之前其与被告之间的劳动关系属固定期限劳动合同关系的认可，故原、被告之间自1997年4月1日至2013年10月31日期间的劳动关系不能按照无固定期限劳动合同关系处理。《中华人民共和国劳动法》第二十条第二款规定，劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意延续劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款规定，用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；……；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。从上述规定可以看出，对于是否签订无固定期限劳动合同，劳动者享有主动权。本案原告在与被告签订的固定期限劳动合同期满后，已符合与被告签订无固定期限劳动合同的条件，原告于2014年8月18日向被告主张要求签订无固定期限劳动合同，但被告未予签订，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十六条第二款＂用人单位应当与劳动者签订无固定期限劳动合同而未签订的，人民法院可以视为双方之间存在无固定期限劳动合同关系，并以原劳动合同确定双方的权利义务关系＂之规定，被告此时未与原告签订无固定期限劳动合同与法有悖，本院视为原、被告从2014年8月18日起至2016年5月17日存在无固定期限劳动合同关系。
三、原告要求被告支付自2008年1月起至2015年7月1日期间因被告未与原告签订书面劳动合同和无固定期限劳动合同而应当支付的二倍工资差额136500元（1500元×91个月）的诉讼请求是否成立？
对于未签书面劳动合同的双倍工资：《中华人民共和国劳动合同法》第十条第二款规定：已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。第八十二条第一款规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。第九十七条第二款规定，本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。本案中，原告自1997年4月1日起在被告处工作，被告应自用工一个月内与原告签订书面劳动合同，2008年1月1日劳动合同法施行，对于签订劳动合同又规定了一个月的宽限期，但直至宽限期满后，被告仍未与原告订立书面劳动合同，故从2008年2月1日起，被告应根据法律规定并结合原告当时的工资情况向原告支付11个月的二倍工资差额。据此，原告要求被告支付未签订书面劳动合同的二倍工资差额的主张成立，但计算期限及标准有误，鉴于原告针对该请求已申请仲裁，仲裁委对未签订书面合同的二倍工资差额确认为16500元，且被告对该仲裁裁决未提出异议，可视为被告同意支付上述款项，故对于未签订书面劳动合同的二倍工资差额，本院按照仲裁裁决金额16500元予以支持。
对于未签无固定期限劳动合同的双倍工资，《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款明确规定，用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。原告提出其在被告单位已连续工作满十年以上，被告应支付自2008年1月起至2015年7月1日期间因未签订无固定期限劳动合同的二倍工资差额的主张，本院认为，二倍工资的规定旨在敦促用人单位及时与劳动者签订劳动合同，规范用工市场，从而更有效的保障劳动者的合法权益，带有惩罚性质。本案中，根据本院在前述第二个争议焦点中的阐述，原告在2013年10月31日之前与被告之间的劳动关系应按固定期限劳动合同关系认定，对于2014年8月18日之后的劳动关系，应认定为无固定期限的事实劳动合同关系，在此情形下，法律对原、被告之间自2014年8月18日起的劳动关系已按照无固定期限劳动合同关系予以明确及保护，双方的劳动关系已相对稳定，故此时不应适用《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款的规定，被告无需继续支付二倍工资。
四、原告要求被告支付因未缴纳养老、医疗、生育、失业、工伤保险而产生的保险费用及保险待遇损失的请求是否属于法院的受案范围？原告的该主张是否应予支持？
本院认为，为职工办理社会保险、缴纳社会保险费是用人单位的法定义务。征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。对于因未能补缴社会保险产生的劳动争议，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条对受案范围作出了明确界定，即劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院才予受理。本案中，被告虽未为原告购买社会保险，但其中的养老保险及职工医疗保险可以办理补缴手续，故针对该两项保险原告可以向劳动保障行政部门申请处理，不在法院的受案范围之内，为此，原告针对养老及职工医疗保险要求被告支付保险费用的请求本院不予支持。
由于被告怠于履行其法定义务，未为原告办理失业保险、工伤保险、生育保险，导致原告无法享受其工作年限内的相关保险待遇，现该三项保险已不能补缴，由此给原告造成的经济损失应由被告承担。对于失业保险损失，经我院向新平县劳动就业服务局调查了解，原告在被告单位工作已19年，视同缴费19年，其失业前12个月平均工资为1500元，每月可领取的失业保险金对应的档次为709元，故原告应领取的失业保险金计算为：709元∕月×24个月=17016元。根据《云南省工伤保险条例》第三十八条之规定，用人单位不依法参加失业保险、不按规定出具解除或者终止劳动、人事关系证明、不向职工公布失业保险费缴纳情况的，……。用人单位因前款规定情形，造成失业人员未能享受失业保险待遇的，由劳动保障行政部门责令用人单位按照失业人员应当领取的失业保险金给予其一次性经济赔偿。为此，被告应按照原告应当领取的失业保险金17016元对原告予以赔偿。对于生育保险损失，原告在2000年11月22日剖宫产生育了一男孩，根据当时生育保险的相关规定，其可报销的生育保险金为2300元。为此，原告主张的生育保险待遇5100元过高，主张的4个月工资损失6000元无事实和法律依据，对于原告的生育保险损失本院结合其可报销的金额确认为2300元。对于工伤保险损失，经审查，原告在为被告工作期间未发生过工伤，也未实际产生工伤保险待遇损失，故对于原告要求被告支付工伤保险费用的请求本院不予支持。对于被告提出其已将社会保险费含在工资中向原告一并发放的辩解，因该行为不符合社会保险费缴纳的相关规定，本院不予采信。
五、原告要求被告支付2015年4月-2016年5月17日期间的工资及赔偿款的请求是否成立？
《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。本案原告于2015年4月-2016年5月17日在被告单位工作，被告接受了原告的劳动，应向原告发放相应的劳动报酬，故被告应将此期间内未发放的13个半月的工资合计20250元支付给原告。至于原告要求被告按月工资100%支付赔偿款的请求，经审查，原、被告在2015年4月因劳动合同的签订等问题发生争议，后原告申请仲裁并向法院起诉，此期间原告仍继续在被告单位工作。本院认为，被告属于财政拨款单位，在原、被告发生劳动争议期间被告未向原告发放工资系政策原因及其他客观因素所导致，并非被告主观故意拖欠，故原告要求被告支付赔偿款的请求不成立，本院不予支持。
六、原告主张的加班工资是否超过仲裁及诉讼时效？该主张是否有事实及法律依据，是否应予支持？
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。第四款规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。本案中，原告主张的加班工资属于劳动报酬的范围，根据上述规定，该主张不受一年的仲裁时效限制，为此，原告要求被告支付加班工资的请求并未超过法定的时效，被告提出原告的该主张已超过仲裁及诉讼时效的辩解本院不予采信。《中华人民共和国劳动合同法》第三十一条规定，用人单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。用人单位安排加班的，应当按照国家有关规定向劳动者支付加班费。《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定，有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。原告在为被告工作时，于2001年-2015年期间存在加班的情况，而根据原告提交的考勤记录及被告提交的加班工资花名册显示，被告已在历年通过安排原告补休及发放加班补贴、补助，报销差旅费等不同形式向原告支付了2001-2014年期间的加班工资，且原告当时在领取了相关费用后亦未对金额或其他方面提出异议，可视为原告对被告发放加班工资的方式、数额及标准予以认可。现原告再来重复主张2001年-2014年期间的加班工资无事实和法律依据，本院不予支持。对于2015年的加班工资，经庭审查明，原告于2015年2月19日至24日加班6天，此期间属于国家法定节假日，被告应按照有关规定向原告支付加班工资6天×150元/天=900元。
七、原告要求解除原、被告之间的劳动合同关系的主张是否成立？被告是否应该支付原告解除合同经济赔偿金36000元？
《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定，用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。本案中，因被告违反上述法律第（二）、（三）项的规定，原告要求解除与被告之间劳动合同的请求于法有据，本院予以支持。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的。第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。对于原告认为被告违法解除劳动合同，要求由被告按经济补偿的二倍支付经济赔偿金的请求，本院认为，现解除合同的请求系原告提出，并非被告违法主动解除，故对于解除合同原告只能主张相应的经济补偿，经济补偿的具体金额本院结合原告在解除合同前12个月的平均工资计算为：1500元/月×12个月=18000元。
综上所述，依照上述法律及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、原告普云仙与被告新平县公安局交通警察大队自2014年8月18日至2016年5月17日期间属于无固定期限的劳动合同关系；
二、解除原告普云仙与被告新平县公安局交通警察大队的劳动合同关系；由被告新平县公安局交通警察大队支付原告普云仙经济补偿18000元；
三、由被告新平县公安局交通警察大队支付原告普云仙未签订书面劳动合同的二倍工资差额16500元；
四、由被告新平县公安局交通警察大队支付原告普云仙失业保险损失17016元、生育保险损失2300元；
五、由被告新平县公安局交通警察大队支付原告普云仙2015年4月至2016年5月17日的工资20250元；
六、由被告新平县公安局交通警察大队支付原告普云仙2015年加班工资900元；
七、上述第二至六项费用的金额共计74966元，支付时间为判决生效之日起三十日内；
八、驳回原告普云仙的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告新平县公安局交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。
审判长 冯玲玲
审判员 王 宏
审判员 瞿晓红
二〇一六年七月二十二日
书记员 张 媛