湖南省中方县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）方行初字第5号
原告杨连红，女，1968年6月24日出生，汉族，湖南省中方县人，农民，现住怀化市鹤城区，原住中方县。
被告中方县公安局，住所地中方县生态城，组织机构代码00672979-1。
法定代表人袁刚，该局局长。
委托代理人舒象平，男，1963年12月19日出生，汉族，系该局副局长，住怀化市鹤城区。
委托代理人刘瑛（特别授权），女，汉族，1978年10月18日出生，系该局执法监督大队民警，住湖南省怀化市鹤城区。
原告杨连红不服被告中方县公安局行政处罚决定，于2015年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月14日立案后，于2015年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年7月31日被告中方县公安局申请延长举证期限15日，经审查符合法律规定，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。原告杨连红，被告中方县公安局委托代理人舒象平、刘瑛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告中方县公安局于2015年5月25日作出中公（铜）决字[2015]第0205号公安行政处罚决定书，认定2015年原告杨连红以中方县水库移民管理局在中方县铜湾水电站征地移民安置中对其给予的补偿款过少为由，到北京上访11次，其中2015年2月10日、3月28日、5月23日到中南海周边、天安门地区非访，扰乱了非访地单位的秩序，且原告杨连红六个月内曾受过治安管理处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二十条第（四）项之规定，决定对原告杨连红行政拘留十日。
原告杨连红诉称，1、中方县人民政府有法不依，有章不循，拒绝原告合理合法的基本要求，迫使原告进京上访，给原告扣上莫须有的罪名；原告在北京依法上访，遵守公共秩序，从未有任何违法行为，被告以北京市公安局出具的训诫书为由将原告拘留，没有事实依据；根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第四项、第三十条、第三十八条第二项、第三项，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条、第十九条、第九十三条之规定，依法对原告不应处罚，因此被告对原告进行行政拘留是违反法律规定的；2、原告没有违法，训诫书不能证明原告有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条第一项的行为，不能证实有扰乱国家机关正常办公秩序的行为，再说府右街派出所已经对当事人训诫，证明对当事人的行为仅予训诫，不必给予行政拘留，《中华人民共和国行政处罚法》明文规定一事不能二罚；3、被告认定事实错误，使用法律不当；称原告曾到北京上访11次，没有任何依据，2015年3月28日原告从中南海周边经过，不知道府右街是中南海周边，5月23日原告到府右街寄信被公安查获，没有扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，被告在歪曲事实的前提将原告非法拘留属违法违规，请求法院依法确认被告中公（铜）决字[2015]第0205号公安行政处罚决定书对原告作出拘留行政处罚的行政行为系违法行为，撤销被告中公（铜）决字[2015]第0205号公安行政处罚决定书，判令被告在公安机关个人信息查询系统中将原告非法拘留的案底删除，判令被告在相关知名媒体上对原告公开赔礼道歉，判令被告支付原告因被非法限制人身自由而遭受的经济损失及精神损害抚慰赔偿金80万元，判令被告承担本案诉讼费。
原告杨连红向本院提交了以下证据：
1、2015年6月29日、8月24日北京市公安局西城分局政府信息公开接待室出具的《政府信息不存在告知书》复印件二份，证明原告在北京没有违法行为；
2、2015年5月25日中方县公安局作出的中公（铜）决字[2015]第0205号《公安行政处罚决定书》复印件一份，证明原告受到行政拘留十日的处罚；
3、《中华人民共和国国家赔偿法》一份，证明行政机关对原告造成伤害应该对原告进行赔偿；
4、评估标准一份，证明中方县移民局应该给评估；
5、大中型水库移民政策法规摘要一份，证明中方县移民局不按政策办；
6、营业执照和榨油坊补偿清单复印件二份，证明原告还有钱未领到，及补偿不到位；
7、门面补偿清单复印件一份，证明原告没有榨油坊也有人头待遇；
8、老房屋补偿清单和证明复印件二份，证明原告老房屋内有小型加工，没按程序补偿后又让我强行退款，及原告没有宅基地；
9、怀化市第三人民医院急诊科抢救护理记录单复印件一份，证明原告受伤的事实；
10、照片和证明复印件二份，证明公安局违法违规，派出所的开了个黑车来抓我，车子没牌照；
11、《中华人民共和国国务院令》第471号、《湖南省水库征地补偿费计算规定》、《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》三份，证明政府没按政策补偿；
12、《中央政法委关于处理上访人员的要求规定》，证明侵犯公民的合法人身权利。
被告中方县公安局辩称，一、原告扰乱单位秩序案件，事实清楚，证据确凿；2015年原告杨连红以中方县水库移民管理局在中方县铜湾水电站征地移民安置中对其给予的补偿款过少为由，多次到北京上访，其中2015年2月10日在北京天安门地区非访登记后，于同年3月28日、5月23日又在北京中南海周边非访登记，扰乱了非访地单位的工作秩序，以上事实，有训诫书、处理建议函、劝返接回通知单，原告信访事项处理材料，原告询问材料、前科材料及证人、证言等等证据予以证实，完全符合湖南省《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》第十条规定的办理进京信访行政处罚案件应当收集的证据的要求；二、被告中方县公安局办理该案程序合法。2015年5月25日17时许，中方县公安局铜湾派出所民警在怀化市高铁南站，将被怀化市驻京维稳劝返办遣返的原告杨连红，依法口头传唤至中方县公安局进行询问，在询问过程中，原告杨连红始终保持沉默，并拒绝签名捺印，经过了调查取证、处罚告知、作出处罚决定，并送达，程序合法；三、原告诉状中提出的理由不成立：1、2015年4月21日原告因扰乱北京市朝阳区三里屯联合国开发署地区公共场所秩序被当地公安机关行政拘留，符合《治安管理处罚法》第20条第4项“六个月内曾受过治安管理处罚的”从重处罚的情形，而且原告虽没有陈述，但根据《治安管理处罚法》的规定，其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定，因此原告的违法行为不属于“违法行为轻微不予行政处罚”和“违法事实不成立不得给予行政处罚”的范畴；2、北京市公安机关的训诫不属于治安管理处罚范畴，而只是一种带有警戒性的管理措施，不违背一事不二罚的原则；3、根据湖南省《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》第六条之规定，“信访人进京非访登记，经北京市公安机关或居住地公安机关教育、训诫后，再次进京非访登记，扰乱社会秩序的，由信访人居住地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定予以行政拘留”，第17条规定“进京非访登记是指到北京天安门地区、中南海周边等地区走访、滞留，被北京市公安机关训诫登记的”，因此，原告在被北京市公安机关训诫两次后，仍在中南海周边地区滞留从而被第三次训诫，其行为属于情节恶劣的进京非访登记，完全符合行政拘留的条件；综上，原告杨连红扰乱单位秩序一案，事实清楚，证据确凿，中方县公安局裁决运用法律适当、程序合法，请求法院依法予以维持。
被告中方县公安局向本院提交了以下证据：
1、中方县公安局行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、送达回证、行政拘留执行回执复印件五份，证明行政处罚程序合法；
2、杨连红询问笔录、证人证言复印件五份，证明杨连红到北京上访事实存在；
3、行政案件权利义务告知书四份，证明办案程序合法，取证时告知了杨连红权利和义务；
4、杨连红非访登记训诫书、处理建议函、劝返接回通知单、非访人员告知书、非访人员登记表复印件三份，证明杨连红三次非访登记证据材料；
5、北京公安机关行政处罚决定书复印件一份，证明杨连红在六个月内被公安机关处罚的前科；
6、杨连红历次上访申请书及相关部门答复函、复查意见书复印件七份，证明杨连红正常上访已被相关部门受理，进京上访不符合法律规定；
7、铜湾水电站征地移民安置补偿标准相关文件复印件二份，证明杨连红家征地移民安置补偿款发放的依据；
8、杨连红家庭关系证明复印件一份，证明杨连红与杨修连系夫妻关系。
经庭审质证，原告杨连红对被告中方县公安局提供的证据质证意见如下：
1、对证据1有异议，程序不合法，不能直接到火车站把原告杨连红行政拘留的；
2、对证据2，上访事实存在，跟本案没有关联；同时杨造华的证言不是事实，补偿只领了1万多，没有补偿到位，多处有伪造的事实；
3、对证据3没异议；
4、对证据4的训诫书来源有问题，第一次原告杨连红是进天安门广场过安检时发现原告杨连红包里有材料就把原告杨连红送到公安局；第二次是到府右街没到过中南海，第三次是到府右街寄信，不是非访；
5、证据5原告杨连红是去北京维权，而且该份证据来源有问题，不合法，是从原告杨连红那偷拍的材料；
6、证据6只能证明原告杨连红在维权，不能作为原告杨连红违法犯罪的证据；
7、证据7有异议，补偿标准太低，就算按中方县的补偿文件也没给原告杨连红补偿到位，只对室内水电进行了补偿和补了50元的物质搬运费；
8、对证据8没有异议。
被告中方县公安局对原告提供的证据质证意见如下：
1、对证据1有异议，按照法律规定公安局训诫书不属于政府公开信息的范围；
2、证据2-12与本案无关联，不认可；
3、证据10的照片是事实。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2系被诉具体行政行为，本院予以采信；证据1不能证明原告在北京没有违法行为，本院不予采信；证据3、12只是法律和规定，不能证明原告所证明的事实，本院不予采信；证据4、5、6、7、8、11与本案无关，本院不予采信；证据9系医院抢救护理记录单1张，仅凭该证据不能证明与被诉具体行政行为有关联性，本院不予采信；证据10证明的事实与本案被诉具体行政行为无关，本院不予采信。
被告中方县公安局开庭提供的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具备关联性，能够证明其要证明的事实，本院予以采信。
经审理查明：2015年2月10日原告杨连红到天安门地区非访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，并由怀化市委市人民政府驻京维稳劝返办公室进行登记；2015年3月28日原告杨连红到中南海周边非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，并由怀化市委市人民政府驻京维稳劝返办公室进行登记，湖南省驻京维稳劝返办制发劝返接回通知单，中方县信访局将原告杨连红接回怀化；2015年4月21日原告杨连红在北京市朝阳区三里屯联合国开发署门前，因扰乱该地区公共场所秩序被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日；2015年5月23日原告杨连红到中南海周边非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，并由怀化市委市人民政府驻京维稳劝返办公室进行登记，湖南省驻京维稳劝返办制发劝返接回通知单，怀化市委市人民政府驻京维稳劝返办公室将原告杨连红遣送回怀化，怀化市委市人民政府驻京维稳劝返办公室对原告杨连红2015年到京上访11次，其中2015年2月10日、3月28日、5月23日到中南海周边、天安门地区非访的行为，建议教育疏导、重点稳控、依法处罚；2015年5月25日17时许，中方县公安局铜湾派出所民警在怀化市高铁南站，将被怀化市驻京维稳劝返办遣返的原告杨连红，传唤至中方县公安局进行询问，在询问过程中，原告杨连红始终保持沉默，并拒绝签名捺印，同日，被告中方县公安局作出中公（铜）决字[2015]第0205号公安行政处罚决定书，认定2015年原告杨连红以中方县水库移民管理局在中方县铜湾水电站征地移民安置中对其给予的补偿款过少为由，到北京上访11次，其中2015年2月10日、3月28日、5月23日到中南海周边、天安门地区非访，扰乱了非访地单位的秩序，且原告杨连红六个月内曾受过治安管理处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二十条第（四）项之规定，决定对原告杨连红行政拘留十日。原告杨连红对该决定不服，向本院提起诉讼。
本院认为：县级以上地方各级人民政府公安机关具有对违反治安管理的行为进行查处的法定职责，故本案被告中方县公安局具有对原告违法行为作出具体行政行为的法定职责。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，“有下列情形之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序、致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”；第二十条规定“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：(一)有较严重后果的；(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；(三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；(四)六个月内曾受过治安管理处罚的”；原告杨连红2015年2月10日、3月28日到中南海周边、天安门地区进京非访登记，经北京市公安机关教育、训诫后，5月23日再次进京非访登记，扰乱社会秩序，2015年4月21日原告杨连红曾因扰乱公共场所秩序被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日，故中方县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条、第二十三条的规定，作出对原告拘留10日的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，本院予以维持。故原告要求确认被告中公（铜）决字[2015]第0205号公安行政处罚决定书对原告作出拘留行政处罚的行政行为系违法行为，撤销被告中公（铜）决字[2015]第0205号公安行政处罚决定书，判令被告在公安机关个人信息查询系统中将原告非法拘留的案底删除，判令被告在相关知名媒体上对原告公开赔礼道歉的诉讼请求，本院不予支持。
对原告辩称在北京是依法上访，从天安门、中南海是经过和寄信，没有扰乱单位秩序的辩论意见，本院认为原告在天安门地区、中南海周边走访、滞留，被北京市公安机关训诫登记，就属于进京非访登记，扰乱单位秩序的行为，原告应当到有关国家机关设立或指定的接待场所，依法理性、规范有序的反映诉求，故原告的意见本院不予采纳。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，根据该规定，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行政职权对其合法权益造成损害。中方县公安局的行政行为合法，且原告要求赔偿损失没有事实和法律依据，故原告要求判令被告支付原告因被非法限制人身自由而遭受的经济损失及精神损害抚慰赔偿金80万元的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，判决如下：
驳回原告杨连红的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告杨连红负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 韩 芳
代理审判员 申 伟
人民陪审员 舒朝菊
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 唐珍珍
附相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。