山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）济民一终字第138号
上诉人（原审原告）娄冠军，男，1954年4月2日出生，汉族，济南市蔬菜公司经营部退休职工，住济南市。
被上诉人（原审被告）济南市蔬菜公司经营部，住所地济南市。
法定代表人宋寿军，经理。
委托代理人邢林，山东聚轩律师事�所律师。
委托代理人张作臣，山东聚轩律师事务所实习律师。
上诉人娄冠军与被上诉人济南市蔬菜公司经营部（以下简称蔬菜经营部）因劳动合同纠纷一案，不服济南市天桥区人民法院（2014）天民一初字第416号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月12日公开开庭审理了本案。上诉人娄冠军，被上诉人蔬菜经营部的委托代理人张作臣、邢林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，娄冠军于1974年到蔬菜经营部工作，自1996年始未再到蔬菜经营部上班。后蔬菜经营部按月为娄冠军发放生活费54.06元至2014年4月。
2014年7月25日，娄冠军作为申请人，以蔬菜公司经营部为被申请人，向济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、裁决被申请人支付2013年8月至2014年4月最低工资生活费9450元；2、支付2009年至2014年度冬季取暖补助费10200元；3、支付1992年至2014年4月职工住房公积金108500元；4、支付1992年至2014年4月职工住房房改补贴费54250元；5、判令以上按中行同期贷款最高利率15.3%的四倍，追加支付债务利息，并追加诉讼期间至裁决结束的债务利息。2014年9月16日，该委作出济天劳人仲案（2014）169号仲裁裁决书，裁决：“一、被申请人于本裁决书生效之日起10日内支付给申请人2013年8月至2014年4月期间的生活费8375.4元；二、对申请人的其他仲裁请求，本委不予支持。”娄冠军于法定期限内起诉，请求：1、蔬菜经营部支付2013年8月至2014年4月最低工资、生活费9450元；2、蔬菜经营部支付2009年至2014年度冬季取暖补助费共计10200元；3、蔬菜经营部支付1992年至2014年4月职工住房房改补贴费54250元；4、蔬菜经营部支付以上款项的利息，按中国人民银行同期贷款利率15.3%的四倍计算；5、案件受理费由蔬菜经�部负担。诉讼中，娄冠军变更第一项诉讼请求为：要求蔬菜经营部支付2013年8月至2014年3月最低工资、生活费8400元。自愿放弃要求蔬菜经营部支付2014年4月生活费的诉讼请求及仲裁请求，自愿放弃要求蔬菜经营部支付1992年至2014年4月职工住房公积金108500元的仲裁请求。
另查明，自2008年7月1日起，娄冠军就生活费、取暖费等问题多次与蔬菜经营部发生争议，并经过劳动仲裁以及诉讼程序。2011年3月1日，娄冠军申请劳动仲裁，要求蔬菜经营部支付2010年4月至2011年2月的最低工资9960元、支付加付赔偿金9960元、支付2010年度冬季取暖费1100元。该仲裁委对娄冠军的申请不予支持。娄冠军不服该裁决书诉至法院，要求蔬菜经营部支付2010年4月至2011年2月的最低工资9960元、支付加付赔偿金9960元、支付2010年度冬季取暖费1100元。原审法院于2011年12月15日作出（2011）天民一初字第169号民事判决书，判决驳回了娄冠军的诉讼请求。娄冠军不服该判决，上诉至济南市中级人民法院，济南市中级人民法院作出（2012）济民一终字第331号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2012年2月13日，娄冠军申请劳动仲裁，要求蔬菜经营部：1、补发2011年3月至2012年2月期间最低工资13200元；2、支付拖欠最低工资的加付赔偿金13200元；3、停止侵犯劳动权利行为，依照双方劳动合同约定恢复工作，并承担违约赔偿责任5万元；4、支付2011年度取暖费1100元。该仲裁委对娄冠军的请求不予支持。娄冠军不服该裁决书诉至法院，后娄冠军申请撤回起诉。2012年7月31日，娄冠军申请劳动仲裁，要求蔬菜经营部：1、支付2010年4月至2012年8月期间待岗工资35960元，并支付加倍赔偿金35960元；2、支付2010年、2011年度冬季取暖费2200元；3、提交劳动合同文本一份，承担违法造成的损害赔偿，�加倍支付利息；4、按照劳动合同约定提供劳动岗位，承担违反劳动合同约定的赔偿并加倍支付利息；5、因胁迫解除娄冠军的劳动合同，承担剥夺劳动权利的赔偿，并加倍支付利息；6、违反劳动保障法律、法规，承担违法造成损害的赔偿并加倍支付利息；7、未依法按月足额发放待岗工资，造成劳动争议的赔偿和人身损害误工损失等；8、违反法律、法规造成的相关人身损害、精神损害等，承担赔偿责任；9、自2010年4月份起承担拖欠、克扣待岗工资债务利息。该仲裁委驳回了娄冠军的仲裁请求。娄冠军不服该裁决书诉至法院，要求蔬菜经营部：1、支付2010年4月至2012年8月期间待岗工资35960元，并支付加倍赔偿金35960元。2、依法向娄冠军提供劳动合同文本一份。3、依据劳动合同提供劳动岗位。后娄冠军申请撤回起诉。
原审法院认为，娄冠军系蔬菜经营部职工，蔬菜经营部在未安排娄冠军工作期间应向娄冠军支付生活费。关于娄冠军主张的生活费计取标准，根据鲁劳发（1998）197号文件规定，企业应为下岗职工缴纳养老、医疗、失业保险费（包括个人缴费部分），下岗职工个人不缴纳。蔬菜经营部向娄冠军发放的每月54.06元，其性质为生活费，已经生效裁判文书认定。娄冠军主张其2013年8月至2014年3月期间的生活费均以2014年最低工资标准1500元为计算基数，缺少法律依据，应参照各年度最低工资标准分段计算。据此，蔬菜经营部应为娄冠军补发2013年8月至2014年3月期间的生活费共计7379.52元（1380×7×70%＋1500×70%-54.06×8）。
娄冠军要求蔬菜经营部支付冬季取暖补助费的诉讼请求，因娄冠军已分别就2010年度、2011年度的取暖补助费提起过劳动仲裁及诉讼，亦已有生效的法律文书予以处理，故对娄冠军要求蔬菜经营部支付2010年度及2011年度冬�取暖补助费的诉讼请求，不予处理。
关于娄冠军要求蔬菜经营部支付2009年度、2012年至2014年度冬季取暖补贴、支付1992年至2014年4月职工住房房改补贴费以及要求蔬菜经营部加付利息的诉讼请求，没有法律依据，不予支持。诉讼中，娄冠军自愿放弃要求蔬菜经营部支付2014年4月生活费的诉讼请求及仲裁请求，自愿放弃要求蔬菜经营部支付1992年至2014年4月职工住房公积金108500元的仲裁请求，系其对自身诉讼权利的处分，予以准允。原审法院依照《中华人民共和国劳动法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决：一、被告济南市蔬菜公司经营部于本判决生效之日起10日内向原告娄冠军支付2013年8月至2014年3月期间的生活费7379.52元；二、驳回原告娄冠军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《�华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告济南市蔬菜公司经营部负担。
上诉人娄冠军不服原审判决上诉称，1、原审判决认定事实不清。原审判决认定，上诉人自1996年始未再到蔬菜经营部上班，后蔬菜经营部按月为上诉人发放生活费54.06元至2014年4月。蔬菜经营部擅自改制，未经书面通知、征求工会和职工意见，在未达成任何书面协议的情况下，未给上诉人安排劳动岗位，剥夺上诉人的劳动权利。所谓按月发放54.06元是工资，而非生活费，原审判决缺乏直接证据。2、上诉人要求最低工资、生活费是被迫无奈。因蔬菜经营部未按月向上诉人发放最低工资、生活费，所以才造成今天的诉累。3、原审判决适用法律错误。原审判决认定，上诉人主张2013年8月至2014年4月期间的生活费均以2014年最低工资标�1500元为计算基数，应参照各年度最低工资标准分段计算，缺少法律依据。山东省人民政府鲁政字（2014）49号文第3条规定，调整后的最低工资标准，从2014年3月1日起执行，鲁政字（2013）39号文件同时废止。新法代替旧法是原则，上诉人的诉求有法律依据。4、法律规定，依法撤诉的诉求，在有效期内可以重新提出诉讼，原审判决不予处理，违反法律规定和法律程序。综上，蔬菜经营部未依照法律规定、公序良俗按月发放并克扣拖欠上诉人最低工资、生活费，违反《劳动法》、《劳动合同法》等法律规定，侵犯了上诉人的合法权利，应承担法律责任。
被上诉人蔬菜经营部答辩称，1、关于娄冠军主张的基本生活费，生效的（2014）济民一终字第95号民事判决书，己经对娄冠军与本案相同的上诉理由予以论述，应按生效判决执行。2、关于娄冠军主张的取暖费，没有法律依�，不属劳动争议案件的受理范围。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。
经审理本院认定，原审认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，关于娄冠军主张蔬菜经营部应当向其支付2013年8月至2014年4月期间的最低工资、生活费问题。根据劳动和社会保障部令（第21号）《最低工资规定》第三条规定，最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬；第十条规定，最低工资标准发布实施后，如相关因素发生变化，应当适时调整。最低工资标准每两年至少调整一次。《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业超过一�工资支付周期，企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。可见基本生活费是在非因劳动者原因，劳动者无法提供劳动的情况下，由企业按照最低工资标准的70%支付的基本生活保障，并非劳动者向企业付出劳动的对价。因最低工资标准依照《最低工资规定》根据相关因素适时调整，所以基本生活费应按照各个时期相应的最低工资标准的70%进行支付。2013年与2014年最低工资标准不同，若一律按照娄冠军所主张的2014年度最低工资标准1500元的70%计算2013年、2014年度的基本生活费，将出现未实际提供劳动的劳动者所得的基本生活费高于当时实际提供劳动的劳动者所能获得的最低工资额，这显然不是《最低工资规定》和《山东省企业工资支付规定》的本意。故原审按照各年度最低工资标准分段计算2013年和2014年的基本生活费，符合相关规定，娄冠军要求蔬菜经营部按照2014年最低工资标准支付其2013年8月至2014年4月期间的基本生活费的请求不能成立。
关于娄冠军主张蔬菜经营部应当向其支付取暖费的问题。《中华人民共和国劳动法》第三条第一款规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利及法律规定的其他劳动权利。娄冠军虽主张取暖费是企业对职工的关怀，因劳动法律、法规及相关民事政策尚没有用人单位必须向劳动者支付取暖费的规定，且娄冠军未举证证明蔬菜经营部为其他职工发放过取暖费。故对娄冠军的上诉主张，本院难以支持。
关于娄冠军要求蔬菜经营部向其支付1992年至2014年职工住房房改补贴费以及要求蔬菜经营部加付欠费利息的问题。原审在查明事实的基础上己经充分阐述了判决理由与法律依据，并无不当。
综上，上诉人娄冠军之上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人娄冠军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘继英
审 判 员 黄 力
代理审判员 吴松成
二〇一五年三月十六日
书 记 员 朱 茜