陕西省宜川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0630刑初70号
公诉机关陕西省宜川县人民检察院。
被告人刘建科，男，1981年7月5日出生，汉族，专科文化，中共党员，户籍所在地陕西省延安市宜川县，曾任宜川县阁楼镇卫生院院长，因涉嫌贪污罪于2017年1月14日经宜川县人民检察院决定刑事拘留，2017年1月21日被宜川县人民检察院取保候审。2017年7月17日被宜川县人民法院取保候审。
陕西省宜川县人民检察院以陕宜检刑诉（2017）69号起诉书指控被告人刘建科犯贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宜川县人民检察院指派检察员韩朝霞出庭支持公诉，被告人到庭参加诉讼。现已审理终结。
陕西省宜川县人民检察院指控，2006年，宜川县成立了农村合作医疗委员会办公室，针对全县门诊看病、住院治疗的参合村民申报合疗报销费用补助进行审核结算，按比例予以报销。2012年年底，宜川县农村合作医疗委员会办公室合疗基金结余340余万元，宜川县合疗依据《陕西省2011年新型农村合作医疗运行管理原则指导意见》，制订了《宜川县新型农村合作医疗管委会关于开展2012年度新型农合二次补偿的通知》，对2012年度住院治疗患者医药费用超过1万元的合疗村民进行二次补偿，县合疗办工作人员向各乡镇卫生院提供该镇新农合2012年二次补偿明细表，并将二次补偿款项拨付到各乡镇卫生院账户，由各乡镇卫生院按二次补偿明细表的花户、金额向村民发放。2013年1月份，县合疗办向阁楼卫生院拨付72户313354元合疗基金（二次补偿款）。
2013年2月份，时任阁楼卫生院院长的被告人刘建科安排阁楼卫生院会计兼合疗专干赵某1（另案处理）根据《阁楼新农合2012年二次补偿明细表》发放。截止2013年7月底，赵某1共向阁楼39户村民发放了二次补偿款174289元钱，尚有33户村民二次补偿款139066元钱未发放。2013年8月初，刘建科让赵某1统计一下二次补偿款还有多少钱没有发，赵某1给刘建科说还有33户村民139066元钱没有发，刘建科给赵某1说剩下的钱不要发了，也不要给未发放村民通知了。二人依据《宜川县新型农村合作医疗住院患者费用补助审批表》填写信息和阁楼卫生院合疗存档材料在《阁楼新农合2012年二次补偿明细表》在未发放村民的领款人签字处伪造了签名并完善发放资料。2013年8月3日，赵某1按照刘建科指示进行了账务支出处理。随后，二人私分了139066元钱现金，其中刘建科得赃款11万元，赵某1分得赃款29066元钱。至2017年1月5日前，二人分别将所得赃款陆续用于个人或家庭支出。
2017年1月4日晚上，刘建科得知宜川县检察院对全县城乡居民合疗费用报销补助进行调查的消息后，于2017年1月5日和赵某1商量退款事宜，并于1月5日至1月7日期间将未发放到位的33户补偿款进行了发放退款。
被告人刘建科对公诉机关所指控的犯罪事实不持异议。
经审理查明事实与公诉机关指控事实一致。
经当庭举证、质证、认证，认定上述事实的证据有：
1、案件线索登记表证明，案件来源为群众举报
2、刘建科户籍证明证实，被告人刘建科达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力。
3、任职证明及工作职责证明，被告人刘建科的身份符合贪污罪的主体身份。
4、陕西省2011年新型农村合作医疗运行管理原则指导意见、县合疗办关于开展2012年度新农合二次补偿的通知、县合疗二次补偿拨款单、会计凭证、回证证明，2011年关于二次合疗的的相关政策及给阁楼拨付和到账情况。
5、阁楼新农合2012年二次补偿明细表、33户二次补偿未发放名单证明，二次补偿人员名单及应得补偿款数，同时结合被告人刘建科、赵某1的供述证明其采取代签字冒领的方式进行贪污的事实。
6、阁楼镇卫生院转账支票、进账单、取款凭条、会计凭证、赵某1银行凭证等证明，二次合疗账务管理及往来情况。
7、刘建科、王霞霞银行流水及取款凭证证明，结合刘建科的供述，证明案发后进行退款的款项来源。
8、刘建科到案经过的说明证明，被告人刘建科到案方式为主动投案。
9、2013年阁楼卫生院账本、账册证明，二次合疗的33户补偿款账面已支出。
10、2014年阁楼卫生院移交清册证明，刘建科和赵某1虚报冒领的33户二次合疗补偿款未给下任领导移交。
11、证人王某某证明，他是赵某1的丈夫，2017年1月5日早上刘建科来到他家里，刘建科和赵某1说了一会话就走了。天明的时候，赵某1问他要2万元钱，他问用钱干什么，赵某1给说她在阁楼卫生院担任会计期间，县合疗办给阁楼卫生院拨付的二次合疗补偿款，有部分没有给村民发放，刘建科和她把钱给分了。现在刘建科说有单位调查这事哩，让她赶快把钱退了，她现在钱不够。过了不长时间，赵某1给他打电话，说她自己要开车到阁楼去给村民退钱，他就给赵某1说他开车和她一起到阁楼退钱。他就开车和赵某1和他外甥女贺某某三个人一起到了阁楼。赵某1让贺某某到卫生院去了一趟，回来拿了一部手机。他们后来到了村里退钱时，赵某1按照一份名单用这部手机联系的村民，找到村民后是赵某1和贺某某给村民退的钱。当天一共退了20几户，还有9户村民联系不上。2017年1月6日他让妻子赵某1联系刘建科把没有退的钱和退钱时用的花名单都给了刘建科，让刘建科自己去退。后联系上刘建科，刘建科看了一下未联系到没有退成钱的名单，其中有一户阁楼平斗的薛晓云，刘建科说她和平斗的会计比较熟，到第二天早上，他把钱就给了薛晓云了。
12、证人贺某某证明，她一块和她姨姨赵某1、她姨夫王某某开车退钱的经过，和王某某、赵某1的供述相互印证。
13、证人令某某证明，他现任阁楼卫生院院长。2017年1月4号晚上11点50分左右，阁楼卫生院前任院长刘建科给他打电话，说其任阁楼卫生院院长期间，有一部分二次补偿款因为没有联系到参合村民就没有发放，让他给帮忙，要他给刘建科出一个他收到刘建科移交部分二次补偿款的手续，他就没有答应刘建科。过了两、三个小时，大约是1月5日的凌晨2点左右，刘建科来到单位他宿舍找到他，刘建科还是说想让他帮忙给他把以前没有发放的二次补偿款给群众发放了，他当时还问刘建科为什么没有给村民发放完，为什么不自己退，刘建科说自己不便出面，他就没有确切答应刘建科，只是给刘建科说第二天再说。第二天刘建科就问他单位上的小电话还在不在，想借用下手机，一会来一个人取一下，他就答应刘建科了，因为他有事要回宜川县城，就把这事给副院长周某某安顿了下，说刘院长的亲戚忘记带手机了，想借用一下咱院里的小手机用一下，让周某某把手机给了就行了，别的事情不要管。
14、证人周某某证明，她是阁楼卫生院副院长。2016年1月5日上午吃完早饭后，他院院长令某某在后院办公楼大厅给她说阁楼前任院长刘建科要用一下院里绑定固定电话*的小号手机，让他亲戚用下，其他的事不用管。大约快11点时，一个年龄约30岁左右，身高为1.6米左右瘦个女在前院门诊楼跟前找她说她是刘院长的亲戚，令院长让她拿小号手机，她就把这个手机给了她。大约下午5点多，这个女的把手机还给了她，并给她安顿说如果有人回过来电话说到阁楼卫生院来领钱，让她给打来电话的村民说她回城里了，到下次她到阁楼卫生院再说。
15、证人王某1证明，他是合疗办主任，他陈述了2012年新农合疗的政策、规定及拨付二次补偿的详细情况。
16、王某2、黄某某的证言及补助审批表和收领条证明，2012年二次合疗补偿明细表领款人不是他签的字，不知道是怎么回事。2017年1月5日来了两个人，让她领取了二次合疗款2090元，她不太会写字，就让她兄弟黄某某替他打了一张领条。
17、证人白某某的证言及领条证明，白俊杰是他侄儿，合疗报销是他帮他兄弟白志刚领的。2017年1月5日下午三点左右，一个女的用阁楼卫生院4951039的号码给他打电话让他在卜树梁路口替白俊杰领2012年合疗补偿款1728元，打了领条签了字。同时证明阁楼新农合2012年二次补偿明细表他没见过，上面“白当红”三个字也不是他签的。
18、证人白某1的证言及初补审批表、领条证明，他是白小梅父亲，2017年1月5日下午2点左右，他接到一个4951039的号码打来的电话，说他女儿白小梅的女儿原来看过病，能给补偿点钱，让他领，他就联系了他女儿，后听他女婿周军龙说给他送了1923元钱，他不会写字，送钱的女的写好条子，他签了字。同时证明阁楼新农合2012年二次补偿明细表他没见过，上面“白某1”三个字也不是他签的。
19、证人杜某某、古某某、赵某某的证言及补助审批表、领条证明，古某某和赵某某是夫妻关系，杜某某是古某某姑父。2017年1月5日11点半左右，古某某接到*号码打来的电话，说给他姑父杜某某送二次合疗补助款，卫生院原来留的是他号码，让他转交，他就给他妻子赵某某打了电话，他妻子赵某某领了2597元，并在收条上签了字，钱转交给了杜某某。
20、证人周某某证言证明，2017年1月5日下午7点左右，一个女的给他送来他妻子樊江云住院的二次补偿款2626元，让他打了一张领条。同时证明阁楼新农合2012年二次补偿明细表他没见过，上面“樊江云”三个字也不是他和他妻子签的。
21、证人樊某某、张某某的证言及补助审批表，领条证明，樊某某是张汉杰儿媳妇。2017年1月5日下午13时许，刘建科和赵某1（经过照片辨认）通过*的电话联系到张汉杰，给了樊英子二次合疗补偿款4141元，让张汉杰分别打了1555元和2586元的收条。同时证明阁楼新农合2012年二次补偿明细表他没见过，也没有签过字。
22、证人古某、候某某、强某某、王某、冯某某、李某某、刘某某、王某1、庞某某、庞某1、杨某某、白某某、茹某某、王某2、白某、王某16个证人证言及补助审批表和领条；刘某某、周某某、薛某某、王某3、张某1、周某某、朱某某、赵某某、张某2、张某3、白某1、古某1、周某1、白某2、周某15个证人证言及补助审批表和领条证明，2017年1月5号上午到晚上时段，均接到过*打来的电话，并收到刘建科和赵某1（通过照片辨认）送来的2012年二次合疗补偿款，且给打了收条。同时证明未见过检察机关办案人出示的阁楼新农合2012年二次补偿明细表，也没有签过字。
23、证人赵某1证明，2013年1月，县合疗办给阁楼镇卫生院转入2012年合疗二次补偿款313000元左右，她给院长刘建科汇报后，刘建科安排她负责发放，她把补偿款转入自己的账户后，给群众发放。2013年7月底，二次补偿名单上有刘佳乐的名字，但没有见到其新农合报销审批表，她和刘建科在发放过程中，刘建科给她说不要再给没有发放二次补偿款的群众通知了，回到单位后，刘建科问她有多少户多少钱没有发放，她统计后给刘建科说有33户139070元没有发放，因在办拨款手续时少拨款4元，实际没有发放的钱是139066元。她问刘建科二次补偿表上没有签字怎么办，刘建科说他签一些，剩余的让她签写，刘建科让她把其中的11万元取出来给他，她取出8万元给了刘建科，并把刘建科之前在单位借款3万元的借条抽走，共计算是给了刘建科11万元，剩余的29066元她自己拿着。刘建科说群众到他哪里领钱他给，到她这里领钱她给。她问刘建科如果没有人领钱怎么办，刘建科说没有人领钱的话他拿的钱归他，她拿的钱归她。后来没有群众领钱，她就把自己拿的29066元用于个人日常支出了。2017年1月5日刘建科给她打电话说有单位在查二次补偿款的事，让她把钱准备好，这两天把钱给群众发放完。她在家里凑了近3万元和刘建科拿的12万元给群众发放，后了他丈夫王某某和她外甥女贺某某一起到村里给群众发放补偿款。后来她和刘建科等人一起在1月7号前给以前未发放的群众把二次补偿款给发放完了。
24、被告人刘建科的供述，2013年1月份，县合疗办给阁楼卫生院拨付了阁楼镇县外就医合疗二次补偿款31万多元钱，拨款时给他院附了一份《阁楼新农合2012年二次补偿明细表》，内容是阁楼镇享受二次补偿的名单和金额，他就安排会计兼合疗专干的赵某1从专户上把这部分钱取出来，按照明细表给村民发放这笔钱，县合疗办如何要求，他们就怎么发放。到了2013年7月底、8月初，他过问过赵某1，这笔二次补偿的钱是否给村民发放完了，赵某1当时说还有一部分没有发，有139066元钱。他让统计下，看明细表上还有多少人没有付，赵某1统计后，给他说还有33户没有付，并写了一份未发放二次补偿的花户及补偿金额名单给了我。赵某1问他这笔钱怎么办？他说咱俩先拿着，赵某1还问他账务和《阁楼新农合2012年二次补偿明细表》怎么办？他让赵某1把账务完善了，明细表上33户村民没有签字领钱的，他在自己办公室签了一部分，赵某1签了剩下的部分。他和赵某1没有给剩下的33户村民通知领款，这33户村民也不知道他们有二次补偿的事情，他从中拿了11万元，赵某1拿了剩下的29066元。2014年2月份他调离阁楼卫生院，当时他和令某某交接的手续，在场监交是何海龙和李金祥，他和令某某交清了阁楼卫生院包括财务等相关手续，当时他没有给令某某说阁楼33户村民139066元二次补偿款让他和赵某1个人拿了的事情。他、令某某和监交人一起到赵文胜局长办公室汇报了移交情况，让赵局长签了字。
他把这11万元用于个人生活花销了。他得知宜川县检察院对全县城乡居民合疗费用报销补助进行调查的消息后，2017年1月4日晚上连夜驾车至阁楼卫生院找院长令某某要求将他和赵某1非法所得的139066元二次补偿款移交给令某某，并补移交清单，请求令某某帮助他将139066元二次补偿款退还给33户村民，令某某没有同意。他又驾车回到县城到赵某1家，给了赵某14万元现金让赵某1将二人私分的139066元二次合疗补偿款钱逐户退了，退钱时让村民打个收条。赵某1当时说保存的未发放二次合疗补偿名单找不到了。他就回到家找到自己保存的名单，第二天早上他在石沟坪信用社柜台从个人账户上取出3.5万元现金，从其妻子王霞霞账户上取出3万元现金，在北关邮政储蓄自动取款机上从王霞霞邮政储蓄卡上取出2万元现金。他再次来到赵某1家中，将8万元现金和自己保存的未发放二次合疗补偿名单一并交给了赵某1，让赵某1立即给村民退补偿款。他和赵某1在1月5号至1月7号联系未发放人员，给当时未发放人员退还了补偿款。
以上证据，经庭审质证、认证，来源合法，相互印证，足以认定。
本院认为，被告人刘建科身为国家工作人员，利用担任阁楼卫生院院长的职务便利，在经手管理发放阁楼辖区新农合2012年二次补偿的过程中，采取伪造签名、虚报账务、冒领村名二次补偿款的方式套取二次补偿款数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控其犯罪事实成立。被告人刘建科主动投案，如实供述犯罪事实，构成自首，可从轻处罚；被告人真诚悔罪、案发前积极退还全额赃款，减少损害结果发生，根据被告人的犯罪事实和案发后表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三十七条、第六十一条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人刘建科犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省延安市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 胡金江
代理审判员 郑伟龙
人民陪审员 武 静
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 白 莉