广东省新兴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）云新法刑初字第118号
公诉机关新兴县人民检察院。
被告人王某某，男，1976年9月25日出生，汉族，广东省新兴县人，大专文化，中共党员，任新兴县国土资源局某某国土资源管理所所长，住新兴县。因本案于2014年5月7日被刑事拘留，同年5月24日被新兴县人民检察院决定取保候审。同年7月29日被本院决定取保候审。
辩护人梁子兴，广东云新律师事务所律师。
新兴县人民检察院以新检刑诉（2014）105号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪，于2014年7月18日向本院提起公诉。本院于同年7月25日立案，依法适用简易程序，在诉讼过程中，被告人王某某对指控的部分事实予以否认，本院决定终止适用简易程序，转为普通程序组成合议庭，于同年9月18日公开开庭进行了审理。新兴县人民检察院指派检察员李翰东出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人梁子兴到庭参加诉讼。
公诉机关指控：2006年12月26日，陈某甲与新兴县某某镇坝村村委会签订了在坝村的云罗囊等山地采挖陶瓷泥的《采挖山泥合同》。2007年年初，陈某甲在没有取得采矿许可证的情况下，仅凭与坝村村委会签订《采挖山泥合同》就安排陈某乙在新兴县某某镇坝村的云罗囊山平整山路，并于2007年7月份正式采挖陶瓷泥。2009年卫片执法检查时，发现某某镇坝村村委云罗囊山的显示是一处卫片点，但被告人王某某不作深入调查，便不负责任地以“公路取泥点”的结论上报县国土局，以致未能发现及制止陈某甲等人的非法采矿行为。在2011年11月，县国土资源局在排查全县卫片点时发现某某镇坝村出现非法采矿的情况后，由县国土资源局执法监察队副队长谢某某带队到现场进行处理。谢某某当场对陈某甲发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》，并安排被告人王某某定时到现场进行巡查，将巡查情况及时向其汇报，确保陈某甲等人真正停工。但被告人王某某只在2012年春节放假前后，去看了2次现场，其在没有作任何调查，就向谢某某汇报陈某甲等人已停工，其后，被告人王某某就没有跟踪处理此案。至2012年7月份公安机关对陈某甲等人非法采矿案立案侦查，才停工。在陈某甲等人自2007年7月至2012年7月长达5年的非法采矿过程中，被告人王某某身为新兴县某某国土资源管理所所长，严重不负责任，不履行其职责，未能及时发现及制止陈某甲等人的非法采矿行为，以致坝村村委云罗囊山被陈某甲等人非法采矿长达5年时间，造成国家矿产资源破坏价值为人民币333.99万元。
公诉机关针对指控的以上事实提供如下证据：立案决定书、人口信息查询资料、公务员登记表、国家公务员调任、转任呈批表、新进人员工资审批表、年度考核登记表、工资变动审批表、关于安排国土资源管理所负责人的通知、关于区某某等任职的通知、组织机构代码证、新兴县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定、第四次卫片执法检查档案资料、责令停止国土资源违法行为通知书及现场照片、采挖山泥合同、新兴县国土资源局证明、检测报告、鉴定结论、现场勘验检查记录、现场图、现场照片、刑事判决书、传唤证、破案经过；证人陈某丙、麦某允、陈某甲、陈某乙、李某甲、董某某、谢某某、陈某丁、莫某某、陈某戊、陈某庚、苏某某的证言；被告人王某某的供述及供述的同步录音录像等证据。
公诉机关根据以上事实和证据，指控被告人王某某身为新兴县某某国土资源管理所负责人、所长，疏于职守，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人王某某辩解称，2007年至2009年间坝村云罗囊山的非法采矿其是不知道情况的，2009年开展卫片执行检查时，其到过现场，了解情况确实是公路取泥点，才上报县国土局。2011年11月其到现场检查，发现坝村云罗囊山处是非法采矿点，其于2012年春节前后，到现场巡查过，春节后，发现陈某甲等人没有采矿，就没有去检查，2012年7月发现陈某甲仍在非法采矿。其是在2011年11月至2012年7月期间没有认真履行职责，不是指控的2007年到2012年7月长达五年的时间。其对指控的罪名没有异议，愿意认罪，请求从轻处罚。
辩护人梁子兴提出的辩护意见：一、对起诉书指控的被告人王某某犯罪事实有部分异议，起诉书指控被告人王某某在长达五年非法采矿中严重不负责任，造成国家资源破坏，是不符合事实、不公平的，主要理由：（1）2009年卫片检查前，虽然陈某甲在云罗囊山非法采矿，但没有证据证实被告人王某某是知情的，所以不存在玩忽职守的情况。（2）2009年至2011年的复绿，不能归入被告人王某某玩忽职守的时间，因为卫片检查后，被告人王某某作为所长已经去过现场了解，拍照，也去镇政府上级领导作了了解，证实是修路时作为取泥点，镇政府出具了证明，不管谁打印，都证明了是取泥点，也没有证据证实被告人王某某是知道陈某甲非法采矿的。本案证据只能证实云罗山是公路取泥点，也是陈某甲的非法采矿点，但不能认定被告人王某某对非法采矿是知情的。（3）卫片复查时，被告人王某某知道是非法采矿点，之后上报县国土局，县局也带队现场调查，也口头要求被告人要继续巡查，被告人王某某也在2012年春节前后去了巡查。因此，被告人王某某只在2011年11月至2012年7月存在玩忽职守，时间只是八个月。二、鉴定结论中的造成矿产资源破坏价值333.99万元。这个数额是陈某甲五年来非法采矿破坏资源价值的数额，被告人王某某只是玩忽职守八个月，数量应少于价值333.99万元，不能作为依据。三、被告人王某某有自首情节，被告人王某某在发现非法采矿后第一时间上报县国土资源局，及时到案，到案后亦能如实供述。并作为李某甲案的证人作证。四、被告人王某某认罪态度好，是初犯，从中没有得利，情节较轻。综上所述，请求法庭对被告人王某某免予刑事处罚。
经审理查明：被告人王某某于2007年1月11日被吸收登记为公务员，2007年7月30日，王某某被新兴县国土资源局任命为某某国土资源管理所负责人。2009年7月15日，经新兴县人事局批准，王某某被新兴县国土资源局任命为某某国土资源管理所所长。根据新兴县人民政府办公室文件《印发新兴县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，国土资源管理所的主要职责之一是负责对辖区内矿产资源开采的日常监督及管理，做好地质环境管理，受县国土资源局委托，做好采矿权确认的初审，申报工作，承担土地、矿产、测绘等方面的动态巡查及监测任务，发现违法行为及时制止和纠正并予以报告等。
2006年12月26日，陈某甲（已判刑）与新兴县某某镇坝村村委会签订了在坝村的云罗囊等山地采挖陶瓷泥的《采挖山泥合同》。2007年年初，陈某甲在没有取得采矿许可证的情况下，仅凭与坝村村委会签订《采挖山泥合同》就安排陈某乙（已判刑）在新兴县某某镇坝村的云罗囊山平整山路，并于2007年7月份正式采挖陶瓷泥。2009年4月进行卫片执法检查时，发现某某镇坝村村委云罗囊山的显示是一处卫片点，被告人王某某到现场巡查一次，只进行了拍照，不作深入调查，仅向某某镇政府的人员了解，凭某某镇人民政府出具的证明，以“公路取泥点”的结论上报新兴县国土资源局，该局执法监察队收到上述结果后，时任队长李某甲带队进行核实，确认为公路取泥点后，要求王某某加强巡查监管，被告人王某某未对该执法点进行巡查，在公路取泥结束后，亦未进行巡查监管，以致未能发现及制止陈某甲等人的非法采矿行为。
2011年11月，新兴县国土资源局在排查全县卫片点时，发现某某镇坝村出现非法采矿的情况后，同年11月4日，由新兴县国土资源局执法监察队副队长谢某某带队，与陈某丁到现场进行处理。当场发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，由冯某某代收。后安排被告人王某某定时到现场进行巡查，将巡查情况及时向其汇报，确保陈某甲等人真正停工。被告人王某某只在2012年春节放假前后，去察看了2次现场，但其在没有作任何调查，就向谢某某汇报陈某甲等人已停工。其后，被告人王某某就没有跟踪处理此案。至2012年7月份，公安机关对陈某甲等人非法采矿案立案侦查，才停工。在陈某甲等人自2007年7月至2012年7月长达5年的非法采矿过程中，被告人王某某身为新兴县某某国土资源管理所负责人及所长，严重不负责任，不认真履行其对辖区内矿产资源开采的日常监督管理职责，未能及时发现及制止陈某甲等人的非法采矿行为，以致坝村村委云罗囊山被陈某甲等人非法采矿长达5年时间，造成国家矿产资源破坏价值为人民币333.99万元。
以上事实，有经庭审质证的下列证据证实：
1、书证
（1）立案决定书，证明：新兴县人民检察院于2014年5月5日对被告人王某某涉嫌玩忽职守罪立案侦查。
（2）传唤证，证实：新兴县人民检察院分别于2014年5月6日、5月24日、6月5日依法通过书面传唤证直接传唤王某某到案的。
（3）破案经过，证实：新兴县人民检察院于2014年5月5日对王某某涉嫌玩忽职守罪立案侦查，5月6日通过传唤证直接传唤其到案接受讯问，王某某如实交代涉案事实。
（4）人口信息查询资料，证明：被告人王某某的身份情况及已达到指控犯罪的刑事责任年龄。
（5）调取证据通知书、公务员登记表、国家公务员调任、转任呈批表、新进人员工资审批表、年度考核登记表、工资变动审批表，证明：王某某1996年7月起在新兴县某某镇人民政府工作，2000年9月任科员，王某某2007年1月11日登记为公务员，2007年9月24日起，为新兴县国土资源局科员。2007年起在新兴县国土资源局考核。
（6）新兴县国土资源局文件（新国土资字（2007）48号）关于安排国土资源管理所负责人的通知，证明：2007年7月30日，王某某被新兴县国土资源局任命为某某国土资源管理所负责人。
（7）新兴县人事局（新人函（2009）22号）、新兴县国土资源局文件（新国土资（2009）37号）关于区某某、王某某等任职的通知，证明：经新兴县人事局于2009年6月25日审核同意，2009年7月15日，王某某被新兴县国土资源局任命为某某国土资源管理所所长。
（8）组织机构代码证，证明：新兴县国土资源局的机构类型是机关法人。
（9）新兴县人民政府办公室文件（印发新兴县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知），证明：国土资源管理所的主要职责之一是负责对辖区内矿产资源开采的日常监督及管理，做好地质环境管理，受县国土资源局委托，做好采矿权确认的初审，申报工作；承担土地、矿产、测绘等方面的动态巡查及监测任务；发现违法行为及时制止和纠正并予以报告，协助上级国土资源主管部门开展行政执法工作；承办上级主管部门交办的其他事项等。
（10）调取证据通知书、第四次卫片执法检查档案资料、某某镇人民政府出具的证明，证明：卫片执法中的图斑号303、306的地点位于某某镇坝村村委会，用地面积7.8亩，位置某某坝村村委会，违法用地情况某某镇国土资源管理所于2009年4月6日上报新兴县国土资源局是实地未变化面积7.8亩，公路取泥点（附照片），填写人莫某某，审核人李某甲，上报资料附照片一张，由被告人王某某拍摄。新兴县某某镇人民政府于2009年4月6日出具的证明，内容：省第四次卫片执法检查中的303、306号图斑点，位于某某镇坝村村委会，该地类为林地，规划用途为农用地，因公路取泥，现用途为林地，实际用途未改变。庭审中被告人王某某确认照片为其所拍，资料由其上报新兴县国土资源局。
（11）送达回证、责令停止国土资源违法行为通知书及现场照片，证明：新兴县国土资源局执法监察队于2011年11月4日对现场拍照，并发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，由冯某某代收。
（12）采挖山泥合同，证明：2006年12月，陈某甲与某某坝村村委签订云罗囊（地名）采挖山泥合同。
（13）新兴县国土资源局的证明，证明：陈某甲在新兴县某某坝村云罗囊（地名）开采陶土矿，没有取得合法的《矿产资源探矿权证》和《矿产资源开采许可证》，陈某甲的开采行为属于非法开采行为。
（14）（2012）云新法刑初字第160号刑事判决书，证明：陈某甲、陈某乙犯非法采矿罪各被判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金80000元，冯某某、陈某戊犯非法采矿罪各被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金20000元。
（15）（2012）云新法刑初字第139号刑事判决书、（2013）云中法刑二终字第34号刑事判决书，证明：原新兴县国土资源管理局局长秦某某、执法监察队队长李某甲、执法监察队副队长董某某均因犯玩忽职守罪被判处免予刑事处罚。其中对指控李某甲在2011年11月在查处陈某甲等人非法采矿案件中玩忽职守的行为，本院认定李某甲已安排谢某某跟踪落实，谢某某要求王某某定时去现场巡查，王某某于2012年1月、2月两次去现场巡查，未发现有机械和人员在场后就不再巡查，使陈某甲非法采矿案继续开采。认为李某甲的过错程度未达到工作严重不负责任，不认真履行职责的程度，属于工作失误，未构成玩忽职守罪。
2、现场勘验检查记录、现场图、现场照片，证明：陈某甲等人非法开采广东省新兴县某某坝村云罗囊山高岭土矿的位置及现场情况。
3、鉴定意见
（1）陈某甲非法开采广东省新兴县某某镇云罗囊山地高岭土矿资源储量检测报告，证明：新兴县国土资源局委托中国建筑材料工业地质勘查中心广东总队对陈某甲非法开采广东省新兴县某某镇云罗囊山地高岭土矿资源储量进行检测，陈某甲非法开采广东省新兴县某某坝村云罗囊山地高岭土矿石量222658吨，造成矿产资源破坏价值为人民币333.987万元。
（2）关于陈某甲非法开采广东省新兴县某某镇云罗囊山地高岭土矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论，证明：广东省国土资源厅鉴定是陈某甲非法开采广东省新兴县某某镇云罗囊山地高岭土矿石量222658吨，造成矿产资源破坏价值为人民币333.99万元。
4、证人证言
（1）证人陈某丙的证言，证明：2008年9月至2008年11月其在某某国土所工作，所里人员只有其和王某某，王某某是所长，其从事打字、接待的工作。王某某没有安排过其到坝村村委云罗囊山巡查。按照国土部门的工作规定，下乡巡查至少需要2个人。
（2）证人麦某允的证言，证明：2011年至今其在某某国土资源管理所工作，该所的正式人员2人，王某某为所长，其是科员。其主要负责办证的资料及月报表的上报，其他资料的上报不是其经手。其不知道某某镇坝村村委云罗山被陈某甲等人非法采矿一事。按照国土部门的工作规定，下乡巡查是至少需要2个人的。某某镇坝村村委云罗囊山是否曾是卫片点，其对此事没有印象。
（3）证人陈某甲的证言：证明：2006年12月份，其与坝村村委会签订了一份采挖山泥合同，2007年7、8月开始在云罗山处开采陶瓷泥。期间新兴县国土资源局执法监察队的同志曾经到现场查处过两次。第一次是2009年，要求矿场停工并复绿，其叫陈某乙先停工并种植一些番薯苗复绿，过了一、两个月，情况稳定后矿场又继续挖陶瓷泥。第二次是2011年年底，开始要求扣押钩机，其打电话给董某某帮忙求情，后要求我们停工并复绿，停工一、二个星期，又继续挖陶瓷泥。至2012年7月公安机关介入调查停工。其不清楚某某国土所的人员和王某某是否到过现场巡查。
（4）证人陈某乙的证言，证明：2007年7月开始在某某镇坝村云罗囊山处开挖陶瓷泥，至2012年7月正式停工。期间曾被政府部门处理过2次。2009年间，坝村云罗囊山在卫星执法检查中显示是一个卫片点，政府部门要求要进行复绿。其在坝村云罗囊山种上了蕃薯苗，停了2个多月后，又继续开采陶瓷泥。2011年11月，县国土局的工作人员到现场执法，发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，并要求我们立即停工。2008年年底至2009年初，在修建某某公路时，政府曾在该处取泥填公路，因开采上面的一层泥不是陶瓷泥，其同意取泥修建公路，持续有半年。其于2010年因申请补充耕地的事情而认识王某某，在长达5年时间里，没有见到王某某来巡查过，也有没有找其了解过坝村云罗囊山的情况。
（5）证人李某甲（新兴县国土局执法监察队原队长）的证言，证明：经其辨认，陈某甲、陈某乙在坝村云罗囊山处的非法采矿场是2009年度卫片执法检查时发现的卫片点。公路取泥点现场照片是某某国土所拍上报的，由执法队莫道逗整理，审核人李某甲是其签名。其对卫片执法检查情况进行复核，某某镇政府分管国土工作的苏某某副镇长说该处是公路取泥点。其带董某某、陈某丁、王某某到现场，苏某某有没有去记不清，从现场的迹象看该卫片点确实是用来取泥的，其余没有什么发现，面积大概有几亩。其核实图斑位置，证实卫片点“303”和“306”，该两处图斑实际上是连在一起的，是坝村云罗囊山的位置。其吩咐董某某到坝村村委了解该卫片点的情况，董某某了解后告诉其，坝村村委也证实该处是“公路取泥点”。当时某某镇政府还出具一份证明，证明坝村“303”和“306”号图斑是用于公路取泥的，实际用途未改变，证明是某某国土所提供的。该卫片点便以“公路取泥点”上报。其后听说坝村云罗囊山处仍在挖泥，当时某某公路已经修好，没有理由继续挖泥，其便带队和董某某、陈某丁、王某某等到现场进行巡查，发现现场有一台勾机，一名勾机师傅，现场的挖泥面积没有什么变化，勾机师傅说挖泥是用来填公路两边的软基，其责令该名勾机师傅停工。后其督促过某某镇政府对此进行复绿。2009年卫片执法检查后，其吩咐王某某要加强对卫片点的巡查，防止有非法采矿的情况出现，王某某没有向其汇报过坝村云罗囊山有非法采矿的情况。2011年年底，谢某某巡查坝村云罗囊山处发现有非法采矿的情况向其报告，董某某打电话帮陈某甲兄弟向其求情，其指示谢某某不现场扣押勾机，但要确保现场停工及对事主作出处理。不久其问谢某某手头上的案件处理得如何，谢某某说正在调查中。此后其于2012年1月、2月间两次向王某某强调要继续加强巡查，若发现继续偷挖陶瓷泥的情况便要及时上报。王某某说坝村云罗囊山已经停工。后才知道坝村云罗囊山的非法采矿场直到2012年7月底才正式停工。
（6）证人董某某（新兴县国土资源局执法监察队原副队长）的证言，证明：陈某甲、陈某乙在某某镇坝村云罗囊山处非法采矿的矿场曾是卫片执法点，是以“公路取泥点”的名义上报市国土资源局，某某国土所对该处卫片点是以这个名义上报的。其与陈某丁、王某某到过某某镇坝村云罗山卫片点巡查过的。当时其到该处卫片点巡查的时候，现场已经停工了，现场没有任何基建和机械，其向坝村村委的干部了解情况后，知道修某某公路时的确是在这里取泥，按一般的程序处理就离开。其有吩咐过王某某要加强巡查。2011年年底，县国土局对此事进行现场查处后，接到陈某甲叫其为他求情的电话才知道陈某甲从2007年中旬便开始在坝村云罗山处开挖陶瓷泥。国土所所长一般是直接向执法监察队队长汇报情况。
（7）证人谢某某（新兴县国土局执法监察队副队长）的证言：证明：2011年11月4日上午，其在统计各个乡镇排查非法采矿点案件情况登记表时，发现在某某国土所上报的情况登记表上有一处非法采矿点，地点在某某坝村云罗囊山地。当天其和陈某丁去到现场调查处理，发现有机械，发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，由冯某某代签收，并对现场进行拍照。又向李某甲报告，李某甲要求暂不扣押机械。发现该案后其向李某甲汇报两次，李某甲吩咐其继续跟进，其吩咐某某镇国土所长王某某跟进此案，要求王某某定时到现场巡查并将情况上报。王某某就此案向其汇报过三次，每次都说陈某甲已经停工，现场没有发现勾机等机械。第一次是现场查处不久，第二次是春节前，第三次是春节后。王某某向其汇报后，其都叫王某某继续跟进巡查，若发现情况立即汇报。
（8）陈某丁（新兴县国土局执法监察队办事员）的证言：证明：2011年年底，其和谢某某到坝村村委会云罗囊山地非法采矿的现场调查处理，发现有机械，发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，由冯某某代签收，并对现场进行拍照。期间接到董某某的电话，其向李某甲报告。后谢某某对其说李某甲指示暂不扣押机械。陈某甲在坝村村委云罗囊山非法采矿场，于2009年卫片执法检查中上报填写“公路取泥点”是某某国土所上报的，其汇总后交李某甲审核。
（9）莫某某（新兴县国土局执法监察队科员）的证言：证明：分管领导李某甲安排其参与整理2009年度卫片执法检查上报材料。某某镇坝村村委会的图斑编号为“303、306”的卫片点为“公路取泥点”，是由某某国土所上报的。档案的现场照片是由某某国土所提供的，是某某国土所的所长王某某上报的。至于县局执法监察队是否到现场复核过，其不清楚。
（10）证人陈某戊的证言：证明：“云罗囊山泥场”从2007年5月开挖陶瓷泥，至2012年7月底正式停工。期间，2011年11月份，国土部门曾到过现场进行查处。除此以外，记得“云罗囊山泥场”曾复绿过一次。修公路取泥是和“云罗囊山泥场”挖陶瓷泥同时进行的，修公路是取“云罗囊山泥场”最上面的那一层黄泥，下面才是陶瓷泥。黄泥由修公路的人拉走，下面的陶瓷泥是归“云罗囊山泥场”。
（11）证人陈某庚（坝村村委会支书）：证明：陈某甲从2007年5月开始在某某镇坝村云罗囊山处挖取陶瓷泥，2012年7月停工。泥场曾作过修公路的取泥点，有（1）2007年修坝村乡路；（2）修某某镇至开平市的那段大公路；（3）2009年年初继续修剩下的与大公路接驳的坝村乡路。以上修路取泥，主要是取云罗囊山上层的泥皮，2009年间，修路取泥已经结束。镇政府叫陈某甲复绿后，陈某甲一直都是断断续续地开挖陶瓷泥，正式停工是2012年的7月底。在这期间，国土部门在2011年年底来巡查过，在这之后，其没有看到有国土部门的工作人员来巡查。陈某甲在云罗囊山处挖取陶瓷泥期间，没有看到王某某到云罗囊山泥场巡查过。
（12）证人苏某某的证言：证明：其于2007年3月至2009年11月在某某镇人民政府任副镇长，分管国土工作。修某某镇至开平市的公路，于2007年8月到2008年7月在陈某甲挖陶瓷泥的泥场取泥修路。修路取泥是由陈某乙和某某公司的负责人谈相关事项的。2009年度卫片执法检查上报材料中的证明是某某镇政府出具的。由某某国土所所长王某某打印出来，征求某某镇党委、政府领导同意后出具。当时修公路时的确是在坝村取过泥，但该份证明是以什么依据作出的其不清楚。王某某没有就该份证明征求过其意见。复耕复绿的工作是由镇政府安排的，然后由镇政府的党政办统一发通知的。2009年的复耕复绿工作中，重点是镇里的几间陶瓷厂，好像没有坝村的开挖陶瓷泥的泥场。
5、被告人王某某的供述与辩解
其在侦查机关供述：其于2007年7月至2009年7月任某某国土资源管理所负责人，2009年7月至今，任某某国土资源管理所所长。2009年，县国土局下发的卫星执法资料中显示某某镇坝村村委云罗囊山是一处卫片点（即违法用地），其一人去看现场，发现确实有约8亩的土地被挖，其没有找相关人员调查，拍了一些现场照片。其听说修某某公路时在坝村取泥，其问过某某镇主管国土工作的副镇长苏某某，苏某某告诉其曾在该地点取泥。其就以“公路取泥点”的名义上报县国土局。并附有1张现场照片、1份证明，内容是证明云罗囊山的卫片点是用于公路取泥的，其就以“公路取泥点”的名义上报县国土局。县国土局后来下发复绿通知书给坝村村委，时任县国土局执法监察队队长的李某甲带队下来验收。复绿验收后，李某甲安排其要对该卫片点进行跟踪巡查，有情况要及时汇报。根据相关工作规定，国土所要对卫片点加强跟踪巡查的，但其一直没有再到坝村村委云罗囊山巡查。后来其才知道，事实上当时已经有人在非法开采陶瓷泥。2011年年底，县国土局要求对全县范围内的卫片点进行排查，其一个人到云罗囊山现场，发现有人开挖陶瓷泥，现场勾机等工具，其没有作任何处理就离开，其打电话向陈某庚了解情况，知道是陈某甲挖陶瓷泥。其将该情况向县国土局汇报。谢某某到现场执法后，将执法情况告诉其，说他们在现场已经发出《责令停止国土资源违法行为通知书》。其有其他执法任务未到场，后谢某某安排其定时去现场巡查、跟踪落实，确保真正停工，并及时将巡查的情况向他汇报。2012年春节放假前后，其去现场看过2次，情况都是一样，没有发现开工，没有任何机械、工人，裸露的山地面积大概有8亩，一些地方已挖出了深坑，现场的陶瓷泥都已运走，没有发现堆积，其没有向任何人了解情况，便向谢某某汇报说坝村村委云罗山已经停工。事实上该卫片点并没有停工，一直开采陶瓷泥到2012年7月底公安机关介入调查才停止。其不清楚陈某甲在坝村云罗山地非法采矿的时间有多长。其作为某某国土资源管理所负责人、所长，不认真履行对辖区内的国土资源的巡查监管职责，对辖区内的违法用地巡查不到位，没能及时发现制止陈某甲的非法采矿行为，其存在玩忽职守。
其在庭审中辩解其涉嫌玩忽职守的时间应从2011年11月开始，不是指控的五年时间。
对被告人及辩护人提出被告人王某某玩忽职守时间的辩解、辩护意见，经查，陈某甲等人是2007年7月在某某镇坝村云罗囊山地进行非法采矿，此时担任某某镇国土资源管理所负责人的王某某，负有对辖区内矿产资源开采进行日常监督及管理等职责，但其不认真履行日常监督管理职责，未能及时发现陈某甲等人的非法采矿行为。2009年4月进行卫片执法检查时，发现某某镇坝村云罗囊山地是执法点时，被告人王某某到现场进行了拍照，不作深入调查，仅向某某镇政府的人员了解，凭某某镇人民政府出具的证明，以“公路取泥点”的结论上报新兴县县国土资源局，该局执法队进行了核查，并要求王某某对执法点进行巡查，王某某并未对该执法点加强巡查监管，及时发现陈某甲等人的非法采矿行为。王某某负有对辖区内矿产资源开采进行日常监督及管理等职责，其不能以不知道、未发现违法行为作为抗辩理由而不认真履行职责，因此，其履行职责的时间应贯穿陈某甲等人的非法采矿行为的持续时间，云罗囊山地矿产资源被破坏的价值由开采人陈某甲等人造成的，该价值是作为本案对被告人王某某玩忽职守的一个量刑情节考虑。故该辩解、辩护意见理据不足，本院不予采纳。
对辩护人提出被告人王某某有自首情节的辩护意见，经查，侦查机关于2014年5月5日对本案进行立案侦查，此前侦查机关已掌握了相关线索及证据，被告人王某某的到案是通过侦查机关直接书面传唤到案的，其到案不具备主动性，不符合主动投案的情形，依法不构成自首，其到案后如实供述主要犯罪事实，其对行为性质的辩解不影响其坦白的成立，可以认定其如实供述主要犯罪事实。2012年在侦查李某甲涉嫌玩忽职守案时，王某某作为证人作证时，陈述其已履行职责。
辩护人提出对被告人王某某免予刑事处罚的辩护意见，经查，被告人王某某不认真履行职守，致使国家和人民利益遭受重大损失，行为直接损害了国家机关工作人员职务的严肃性，其犯罪情节不属于较轻，本院对其予以适用从轻处罚，不适用免予刑事处罚。
本院认为，新兴县某某镇国土资源管理所负有对辖区内矿产资源开采的日常监督及管理等职责；被告人王某某在其担任新兴县某某镇国土资源管理所负责人及所长职务期间，不认真履行职责，使陈某甲等人非法采矿行为的时间持续五年之久，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，论罪应判处三年以下有期徒刑或者拘役。公诉机关指控被告人王某某的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以采纳。被告人王某某如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人王某某有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，本院依法对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第四十二条、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（四）项的规定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省云浮市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭善伟
审 判 员 陈来昌
人民陪审员 梁翠萍
二〇一四年十一月六日
书 记 员 郑少燕