石家庄市长安区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0102行初130号
原告尹某某，女，1970年3月6日出生，汉族，现住石家庄市桥西区。
委托代理人李峰，河北决策律师事务所律师。
被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市长安区青园街102号。
法定代表人王德庆，局长。
委托代理人冯某某，该局工作人员。
委托代理人李某某，石家庄市鹿泉区人力资源和社会保障局工作人员。
原告尹某某不服被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2017）0185XXXX号不予认定工伤决定一案，于2017年6月6日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2017年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告尹某某及其委托代理人李峰，被告石家庄市人力资源和社会保障局冯某某、李某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告石家庄市人力资源和社会保障局于2017年4月28日作出冀伤险认决字（2017）0185XXXX号不予认定工伤决定，该决定书叙述：2017年2月24日17时左右曹某某下班回家，22时20分左右突发疾病，经河北医科大学第二医院抢救无效于2017年2月26日8时01分死亡。曹某某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。
原告尹某某诉称，我丈夫曹某某系江苏华轩建设工程有限公司职工，因工作需要被派往石家庄市鹿泉区中节能健康城项目从事后勤工作，于2017年2月26日8时01分因突发疾病死亡。根据被告认定工伤时所做调查，曹某某突发疾病的时间并非被告在《不予认定工伤决定书》中所述的2017年2月24日22时20分，该时间只是120救护车从曹某某家中将曹某某拉走的时间，实际情况是，曹某某在2017年2月24日下午，就已经感觉身体不适，在无法坚持工作的情况下，只得请假早点回去休息，曹某某的两名同屋同事均证实2月24日下午4点多曹某某出现过身体不适并提前下班的情况，�地的门卫亦证实曹某某在2月24日当天提前下班，曹某某因身体不适提前下班后，以为是感冒，就让原告买了药，吃了药后就上床休息，直到2月24日22时许不适加重才拨打了120急救电话，22时20分120救护车从家中将曹某某送往医院抢救，经抢救无效于2017年2月26日8时01分死亡。我丈夫曹某某的死亡，符合《工伤保险条例》第15条第1项之规定，应当依法认定为工亡。但被告却以冀伤险认决字（2017）0185XXXX号不予认定工伤决定书作出了不予认定或视同为工伤的决定。我认为，被告作出的冀伤险认决字（2017）0185XXXX号不予认定工伤决定书的具体行政行为违法，应当依法予以撤销。第一、被告作出的冀伤险认决字（2017）0185XXXX号不予认定工伤决定书认定事实不清，且不符合法定的构成要件。劳动和社会保障部《工伤认定办法》第16条第3项规定：“工伤认定决定应当载明下列事项：（三）受伤部位、事故时间和诊治时间或职业病名称、伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论。”而被告作出的冀伤险认决字（2017）0185XXXX号不予认定工伤决定书，仅表述：“2017年02月24日17时左右曹某某下班回家，22时20分左右突发疾病，经河北医科大学第二医院抢救无效于2017年2月26日8时01分死亡。”显然不符合法定的构成要件。不仅如此，根据被告认定工伤时所做调査显示，曹某某突发疾病是在工作时间工作地点即2017年2月24日下午4时许，也就是说在2月24日下午4时许曹某某就己经发病，只是作为一个普通人，曹某某不具备相应的医疗常识，没有将致命疾病当回事，致使未能及时治疗，但这并不影响对发病是在工作时间工作地点的认定，曹某某的情况完全符合《工伤保险条例》》第15条第1项的规定，被告对此事实视而不见，而机械的认为凡是从家�拉走的就都不能认定工伤，显然属于认定事实不清！第二、被告作出的冀伤险认决字（2017）0185XXXX号不予认定工伤决定书适用法律不当。劳动和社会保障部《工伤认定办法》第16条第4项规定：“工伤认定决定应当载明下列事项：（四）认定为工伤、视同工伤或认定为不属于工伤、不视同工伤的依据。”显而易见，作为工伤认定具体行政行为的依据应当表明依据哪一条、哪一款、哪一项。而被告作出的冀伤险认决字（2017）0185XXXX号不予认定工伤决定书，依据的是国务院《工伤保险条例》第14条、第15条，而国务院《工伤保险条例》第14条有7项、第15条有3项，究竟适用哪一项呢？没有表述清楚，显然适用法律不当。基于以上理由，被告作出的冀伤险认决字（2017）0185XXXX号不予认定工伤决定书的具体行政行为不合法，应当依法予以撤销。原告丈夫曹某某的死亡系工亡，应�重新作出认定工伤的具体行政行为。原告尹某某为证明其主张向本院提交了以下证据：1、不予认定工伤决定书、工伤认定申请受理决定书；2、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证；3、江苏华轩建设工程有限公司的证明。
被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，曹某某系江苏华轩建设工程有限公司职工。2017年2月24日17时左右曹某某下班回家，22时20分左右突发疾病，经河北医科大学第二医院抢救无效，于2017年2月26日8时01分死亡。江苏华轩建设工程有限公司与曹某某签订的建筑施工企业用工劳动合同证明曹某某与江苏华轩建设工程有限公司存在劳动关系。陈登甫、杨洪祥、张宽的证明和鹿泉区人力资源和社会保障局对陈登甫、杨洪祥、张宽的调查笔录证明2017年2月24日曹某某在单位有不舒服的表现。鹿泉区人力资源和社会保障局对原告的调查笔录证明2017年2月24日6时多曹某某去单位上班，17时多回到家中，22时多突发疾病，由120送至医院抢救。石家庄市急救中心院前急诊病案记录显示患者约10分钟前被家人发现四肢抽搐……为求救治家属呼120。中国人民解放军白求恩国际和平医院门诊病历显示患者于20分钟前在无明显诱因下出现胸痛、大汗……急呼120来诊。综合以上证据，证明2017年2月24日22时20分左右，曹某某在家休息时突发疾病，经河北医科大学第二医院抢救无效，于2017年2月26日8时01分死亡。《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。2017年2月24日22时20分左右，曹某某在家休息时突发疾病，经河北医科大学第二医院抢救无效，于2017年2月26日8时01分死亡。不符合《工伤保险条例》第十五条的规定�不视同工亡。江苏华轩建设工程有限公司于2017年3月23日提出曹某某工伤认定申请，石家庄市鹿泉区人力资源和社会保障局于2017年4月1日受理。我局于2017年4月28日作出《不予认定工伤决定书》（冀伤险认决字[2017]0185XXXX号），并送达当事人。综上所述，我局做出的《不予认定工伤决定书》（冀伤险认决字[2017]0185XXXX号）事实清楚，适用法规适当，结论正确，程序合法，请求维持我局做出的不予认定决定。被告石家庄市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、不予认定工伤决定书及送达回证；2、工伤认定申请表、曹某某身份证复印件、尹某某身份证复印件、结婚证复印件；3、河北医科大学第二医院诊断证明书；4、江苏华轩建设工程有限公司关于曹某某生前居住证明、曹某某上下班公交路线草图；5、建筑施工企业用工劳动合同；6、语音详单复印件（二页）�7、石家庄市急救中心院前急诊病案记录、中国人民解放军白求恩和平医院门诊病历复印件（五页）、河北省医科大学第二医院门诊病历复印件（六页）及住院病案、死亡记录、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证；8、事故伤害报告表；9、陈登甫、杨洪祥、徐大伟、张宽的证明及以上人员身份证复印件；10、陈登甫、、杨洪祥、徐大伟、张宽、尹某某、李加林的工伤认定调查笔录、李加林的身份证复印件；11、工伤认定申请受理决定书及送达回证。
经审理查明，尹某某系死者曹某某的妻子。曹某某生前于2016年2月26日与江苏华轩建设工程有限公司签订了《建筑施工企业用工劳动合同》。2017年2月24日22时30分左右，曹某某在家突然出现四肢抽搐，家人拨打120，送至中国人民解放军和平医院抢救，后转至河北省医科大学第二医院抢救，初步诊断为：主动脉夹层stanfordA型、高血压3级、心包积液。2017年2月26日8时01分因主动脉夹层破裂死亡。2017年3月23日江苏华轩建设工程有限公司向石家庄市鹿泉区人力资源和社会保障局提出曹某某工伤认定申请，2017年4月1日受理了该申请，石家庄市鹿泉区人力资源和社会保障局分别向江苏华轩建设工程有限公司及尹某某送达了工伤认定申请受理决定书，2017年4月28日被告石家庄市人力资源和社会保障局作出了冀伤险认决字（2017）0185XXXX号不予认定工伤决定，认为曹某某在家休息时突发疾病，经河北医科大学第二医院抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，决定不予认定或者视同工亡，并送达给江苏华轩建设工程有限公司及尹某某。
江苏华轩建设工程有限公司2017年2月26日在事故伤害报告表中的事故发生经过及结果一栏叙述以及2017年3月9日填报工伤认定申请表中受伤害经过简述均为：“2017年2月24日下午4:10左右曹某某胸口疼痛，后回单位租住处，晚上10:00左右曹某某病情突然加重，后拨打120急救车将曹某某送至和平医院进行检查，检查后发现心血管破裂……”。2017年8月8日江苏华轩建设工程有限公司出具证明：“兹证明，我单位职工曹某某（身份证号：），于2017年2月26日因主动脉夹层破裂死亡。经我单位调查确认，2017年2月24日下午职工陈登甫、杨洪祥在我单位工地碰到曹某某，曹某某分别对二人说自己胸口疼痛。当时我单位职工陈登甫、杨洪祥都建议曹某某去看病，后曹某某于2月24日下午4点多离开工地。以上情况属实，特此证明。”
本院认为，原、被告对曹某某生前与江苏华轩建设工程有限公司之间存在劳动关系，在2017年2月24日晚10时30分左右突发疾病送至医院抢救，后于2017年2月26日8时01分因主动脉夹层破裂死亡的事实无异议，本院予以确认。双方争议的焦点是曹某某是否在工作时间、工作岗位上突发疾病经48小时抢救无效死亡。从江苏华轩建设工程有限公司向被告石家庄市人力资源和社会保障局申请原告尹某某丈夫曹某某工伤认定申请表、事故伤害报告表、2017年8月8日出具的证明材料与被告对曹某某生前工作单位同事陈登甫、杨洪祥、张宽的工伤认定调查笔录，可以印证曹某某2017年2月24日在单位期间就已经出现身体不适，而且在当日下午4时左右还出现胸口疼痛症状后从单位回到其租住处，于当晚10时30分左右病情加重拨打120急救，最终在48小时内抢救无效死亡的事实。河北医科大学第二医院出具的诊断证明书以及死亡记录都显示曹某某发病送至医院时最初诊断为主动脉夹层stanfordA型、高血压3级很高危、心包积液，后因动脉夹层破裂死亡。疾病从病发�恶化而死亡有一个渐进的过程，对于该疾病的发作起始，身体不适是否在工作时间与工作岗位，劳动保障部门没有作出认定；故被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定事实不清，证据不足，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2017）0185XXXX号不予认定工伤决定；
二、责令被告石家庄市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告石家庄市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 胡玫洁
审 判 员 泥艳奇
人民陪审员 承星火
二〇一七年十二月一日
书 记 员 邢茜茜