甘肃省永登县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字第301号
公诉机关永登县人民检察院。
被告人鲁某某，男，1984年8月28日出生于甘肃省永登县，汉族，小学文化，农民。2004年10月27日犯盗窃罪，被兰州市安宁区人民法院判处有期徒刑一年，于2005年7月7日刑满释放。因本案于2014年7月25日被永登县人民检察院取保候审。
被告人童某某，男，1965年5月15日出生于甘肃省永登县，汉族，初中文化，现任某镇某某村党支部书记。2014年7月15日犯非法占用农用地罪，被本院判处有期徒刑六个月，缓刑一年。因本案于2014年7月25日被永登县人民检察院取保候审。
永登县人民检察院以永检公诉刑诉（2014）283号起诉书指控被告人鲁某某、童某某犯诈骗罪，于2014年11月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永登县人民检察院指派检察员张济民出庭支持公诉。被告人鲁某某、童某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
永登县人民检察院起诉书指控：被告人鲁某某于2013年租赁某镇某某村村民的土地150亩种植娃娃菜；2013年8至10月间，被告人鲁某某为达到骗取国家土地流转以奖代补扶持专项款的目的，通过制作虚假的土地流转授权委托书、土地流转合同书的方式，将该村572亩土地虚报在自己名下，于2014年1月22日骗取兰州市财政局下达的国家专项款84400元。被告人童某某明知被告人鲁某某要用伪造的资料骗取国家的补助金，却私自在伪造的资料上加盖村委会公章，属于共同犯罪。
公诉机关以书证、证人证言、被告人供述等证据支持指控，认为被告人鲁某某、童某某之行为已构成诈骗罪，提请本院依法判处，建议对被告人鲁某某判处有期徒刑三年至四年，建议对被告人童某某免予刑事处罚。
庭审中，被告人鲁某某辩称起诉书指控的犯罪事实不属实，572亩土地是真实存在的，只是申报的资料是虚假的。被告人童某某辩称起诉书指控的犯罪事实不属实，572亩土地是我和鲁某某、包某三人承包的，地是真实存在的，是我们商量后报在鲁某某名下的。庭审中，二被告人向法庭申请证人包某出庭作证，包某在庭审中证实鲁某某在申报前向其说过要将其所承包的土地一起申报的事实，但具体申报什么项目并不知情。
经审理查明，被告人鲁某某于2013年租赁某镇某某村村民的150亩土地用于种植娃娃菜。2013年8至10月，被告人鲁某某为骗取国家土地流转以奖代补扶持专项款，通过制作虚假的土地流转授权委托书和土地流转合同书，将该村其余的422亩土地虚报在自己名下，并于2014年1月22日获得兰州市财政局下达的国家专项款84400元。被告人童某某明知被告人鲁某某采用伪造的资料骗取国家补助款，却仍然为其加盖村委会公章，使得鲁某某顺利得到国家补助款。案发后，被告人鲁某某已退还全部赃款。
上述犯罪事实，有公诉机关提交的下列证据予以证实。
1、户籍证明：证实二被告人具有完全刑事责任能力。
2、某镇政府说明：2012-2013年某某村土地流转工作的签证及资料收集由某某村主任孙某某、村支书张某某、文书童某某从事土地流转资料的审核工作。2012年1月至2014年4月某某村土地流转工作，包括土地签证及资料的上报，先由流转方与各农户签订流转合同，经村委会审核，镇政府农业承包合同管委会备案后，由流转方报县经管站签证。
3、某某村土地承包经营权登记本：证实温某甲、温某乙等人在某某村承包土地的真实信息。
4、永登县农业局文件：证实经验收某镇某某村鲁某某申报的承包土地572亩，奖励资金114400元。
5、鲁某某申请土地流转补助资金的报告：证实鲁某某于2013年2月流转某镇某某村土地572亩，申请流转补助金114400元。
6、农村信用社转账支票存根：证实鲁某某收到114400元的补助金。
7、鲁某某申报资金的相关材料：兰州市农村土地流转扶持申报表（证实鲁某某申报流转资金的具体信息，其中有张某某签名和某某村村委会盖章）；土地承包经营权流转合同（证实某镇某某村与鲁某某签订的土地承包的相关信息，包括承包亩数及村委会盖章）
8、土地承包经营权流转委托书59份（鲁某某用于申报补助的伪造材料）：证实李某某、童某甲等59人委托某某村村委会代为签订土地流转事宜。
9、土地承包经营权流转委托书10份：证实李某某、蒋林忠等人与永登县康态养殖专业合作社签订的位于熊窝沟土地流转的具体情况，证明农户的真实土地亩数。
10、兰州市农业委员会文件：证实对2013年全市农村土地流转以奖代补项目考核的具体内容，其中验收的依据之一是当年新增土地流转面积旱地500亩以上或水地100亩以上。
11、永登县农业局文件：证实兰州市农村土地流转扶持的条件是当年新增土地流转面积旱地500亩以上或水地100亩以上，其中水地每亩奖励200元，旱地每亩奖励50元。
12、（2014）永刑初字第111号刑事判决书：证实童某某于2014年7月15日犯非法占用农用地罪，被本院判处有期徒刑六个月，缓刑一年，罚金5000元。
13、（2004）安刑初字第106号刑事判决书及释放证明：证实鲁某某于2004年10月27日犯盗窃罪，被安宁区人民法院判处有期徒刑一年，于2005年7月7日刑满释放。
14、证人包某证实：2013年我在某某村熊窝沟租了200多亩土地种植娃娃菜，鲁某某租了100多亩，童某某租了100多亩。我没有申请过土地流转以奖代补扶持资金，也没有给鲁某某流转过我承包的土地，你们给我看的土地承包经营权流转委托书上的签名不是我签的，我和鲁某某没有经济往来，鲁某某申请的扶持金也没有在我们村上公示过。
15、证人张某某证实：2013年4月至12月我担任某某村支部书记，2013年某某村熊窝沟的土地流转给了包某、鲁某某等人。鲁某某租了大约有100至200亩，你们给我看的土地承包经营权流转合同上的签名和村委会的意见都不是我写的的，村上的章子也不是我盖的，章子由童某某保管。
16、证人孙某某证实：2011年至2013年12月我任某某村主任，我们村熊窝沟的土地流转给了鲁某某和包某等人种植娃娃菜，你们给我看的土地承包经营权流转合同我没有见过，我们村上也没有和鲁某某签订过土地流转合同，合同上面的章子是谁盖的我不知道，章子由童某某保管，他没有给我说过这事，这件事也没有在村子上公示过。
17、证人王某某证实：我是2014年元月担任某某村主任的，2013年2月左右，鲁某某将本村一、二社的150亩土地，经村、镇牵头，签订土地流转合同，集中连片规模种植娃娃菜，当时这事由村上文书童某某一手负责，镇上由土地办主任赵成武负责。2013年鲁某某将我村熊窝沟的150多亩土地流转种植娃娃菜，其中有我的土地4亩，我和鲁某某签了土地经营权流转委托书，但不是你们给我看的这份委托书，我和鲁某某签的是4亩土地的流转委托书，你们给我看的是11亩的流转合同，这个11亩的合同不是我签的，我看了一下，2013年熊窝沟租地给鲁某某的农民一共是59户，这是准确的，但租地的亩数有出入，鲁某某在这些租地的农民名下多加了亩数，将150亩的总面积加大为572亩，多增加了422亩。
18、证人凌某某证实：2013年鲁某某通过我单位申请土地流转以奖代补资金，按照规定申请土地流转以奖代补资金的资料先报给村委会，由村委会审核公示，然后报给某镇再报送到我单位的，然后由我单位报送到市农委，由市农委组织考核验收，下拨资金。在你们出示的土地承包经营权流转合同上，永登县农业承包合同管理委员会的盖章是我单位的盖章。某某村村委会土地承包经营权流转委托书只要有授权委托人的签名就可以了，不需要村委会的盖章。根据县政府的文件规定，村委会在土地流转以奖代补资金的资料上报过程中因为最清楚土地流转的真实情况，所以要负责审查资料的真实性，并将申请土地流转以奖代补资金的资料在村委会公示7天。无异议后再逐级上报，乡镇和县区只是根据村委会的审核将资料上报市农委。
19、证人冯某某证实：永登县2013年农村土地流转扶持以奖代补资金项目实施过程中，我是该项目实施过程中经办人之一，主要负责全县该项目资料的收集整理、上报及上传下达等日常工作。在土地流转扶持以奖代补资金项目资料中，村委会与土地受让方签订的土地承包经营权流转合同及农户与村委会所签的土地承包经营权流转委托书是必须要有的，否则项目申报不下来。如果村委会与土地受让方签订的土地承包经营权流转合同中没有加盖公章项目是没法申报的。农户与村委会所签的土地承包经营权流转委托书必须要有，但村委会公章没有明确要求，主要有农户的签名就行了，不要求必须加盖村委会公章。
20、被告人鲁某某供述：向我出示的土地承包经营权流转合同（甲方某镇某某村，乙方鲁某某）是由永登县农业局经管站制作的，一共制作了4份，我拿着这4份合同先去村委会签字盖章，之后再去某镇盖章，最后再去农业局盖章。在这份土地承包经营权流转合同后所附的59份土地承包经营权流转委托书是我和徐永忠在童某某家中制作的，当时我和童某某一起填写了这59份土地承包经营权流转委托书，这59份土地承包经营权流转合同中，59户村民实际上在熊窝沟没有572亩土地，土地承包经营权流转委托书上有的村民的地亩数我虚加了，地的亩数是我和童某某在他家里随机加上去的。当时我拿着合同找他签字时他也清楚这事，所以就顺利地给我把章子盖了，童某某知道我将真实的租地面积约150亩虚报为572亩申请国家项目资金的事。
21、被告人童某某供述：2013年的8、9月份，鲁某某来我家说国家补助的每亩地200元可以弄上，让我也想办法弄个合同要些补助款，当时鲁某某拿着复印好的土地承包经营权流转委托书空表让我填写。当时我和鲁某某一共虚造了约三四百亩的土地流转委托书，由鲁某某带到农业局去申报。据我所知，熊窝湾全部的土地就是五六百亩，其中我租了100多亩，包某租了大概200多亩，个人种植和私人撂荒地100多亩，鲁某某最多不超过150亩地。鲁某某虚报572亩的资料，这事我也清楚。鲁某某572亩的土地承包经营流转合同中某某村村委会的章子是我盖的，如果没有我盖的章子，鲁某某上报的材料是审核通不过的，他也报不了国家补助的资金。
22、视听资料：审讯同步录音录像。
上述证据，经庭审举证、质证，被告人鲁某某对证人凌某某证明关于申报材料要在村委会公示的内容有意见，被告人鲁某某在问过农牧局之后，得到由他们农牧局公示，村委会不用公示的答复。被告人童某某认为证人包某、张某某的证言有些不属实，自己在侦查阶段中供述土地承包经营权流转合同中村委会的章子是在镇上、鉴证机关之后盖的，这段话没有被侦查人员记录。庭审后，被告人鲁某某已向本院缴纳涉案赃款84400元。
本院认为，被告人鲁某某以非法占有为目的，通过虚报自己承包土地亩数的行为，骗取国家以奖代补专项资金84400元，数额巨大；被告人童某某明知鲁某某的申报材料是虚假的，仍然为其盖上村委会的章子，使得鲁某某顺利的骗取国家补偿款，二被告人属共同犯罪，其行为均符合诈骗罪的构成要件，构成诈骗罪。公诉机关指控的罪名成立，应依法惩处。被告人鲁某某、童某某辩称572亩土地是真实存在的，并在申报时也征得了童某某和包某的同意，但根据卷内相关证据证明，被告人鲁某某实际承包的土地仅为150亩，其无权通过制作虚假的材料申报童某某和包某所承包的土地。被告人童某某辩称其在土地承包经营权流转合同上盖章是在永登县和某镇农业承包合同管理委员会同意盖章后才加盖村委会的章子，因此其不应该承担责任。但根据被告人鲁某某当庭证明，童某某在兰州市农村土地流转扶持申报表上的盖章是按照流程逐级加盖的，证明其对鲁某某利用虚假材料申报补助款的事实是明知的。因此对二被告人的辩解意见，本院不予采纳。被告人童某某在共同犯罪中起辅助作用，是从犯，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人鲁某某已退还全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人童某某于2014年7月15日犯非法占用农用地罪，被本院判处有期徒刑六个月，缓刑一年，罚金5000元，本案属于漏罪，依法应当撤销该缓刑。据此，本院为惩罚犯罪，保护公私合法财产权利不受侵犯，根据二被告人的犯罪事实、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，第二十五条第一款，第二十七条，第六十四条，第六十九条，第七十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人鲁某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金5000元。
二、被告人童某某犯诈骗罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金1000元。与前罪判处的有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金5000元（已缴纳），数罪并罚，决定执行有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金6000元（已缴纳5000元，另缴1000元）。
三、涉案赃款依法没收，上缴国库。
缓刑考验期从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 火东燕
代理审判员 王 婷
人民陪审员 罗素华
二〇一五年一月二十九日
书 记 员 韦芳芳