重庆市大渡口区人民法院行 政 判 决 书（2014）渡法行初字第00088号原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂，住所地：重庆市大渡口区八一村三社，组织机构代码78420168-6。负责人李华，男，该厂厂长。委托代理人罗福元，男，生于1957年10月14日，汉族，住四川省蓬安县。委托代理人谢荣秀，女，生于1963年3月27日，汉族，住重庆市大渡口区。被告重庆市大渡口区国土资源管理分局，住所地：重庆市大渡口区月光村2-3号，组织机构代码00928624-4。法定代表人王永祥，男，该分局局长。委托代理人李福彬，该分局工作人员。委托代理人王光海，该分局工作人员。原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂（以下简称“布宇什缝纫机厂”）不服重庆市大渡口区国土资源管理分局（以下简称“区国土分局”）2014年8月14日作出的渡国土政信（2014）9号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，于2014年11月21日向本院提起行政诉讼。本院2014年11月24日受理后，于2014年11月24日向被告区国土分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月8日公开开庭审理了本案，原告负责人李华及委托代理人罗福元、谢荣秀，被告的委托代理人李福彬、王光海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区国土分局于2014年8月14日作出渡国土政信（2014）9号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，复函主要内容为“重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂：根据重庆市大渡口区人民法院行政判决书2014渡法行初字00016号，经我局研究对贵单位提出公开‘农用地转用方案’信息的申请重新作出答复，现答复如下：你单位申请公开《农用地转用方案》的内容，根据国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发（2010）5号）第二条，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。因此不予公开。如对本答复意见不服，你单位可在接到本答复意见之日起六十日内依法向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议，也可在三个月内直接向重庆市大渡口区人民法院提起诉讼”。被告区国土分局于2014年12月4日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）9号）。2.《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》（（2014）渡法行初字第00017号）。3.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）。证据1-3拟证明被告作出本案所涉《复函》证据确实充分、程序合法。被告区国土分局于2014年12月8日向本院提供以下证据：4.《大渡口区国土资源管理分局关于撤销政府信息公开申请复函的决定》（渡国土撤销（2014）09号）、公文送达回证。证据4拟证明被告区国土分局撤销其作出的《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）9号），并于2014年12月8日将文书向原告送达。原告布宇什缝纫机厂诉称，被告于2011年1月5日作出《关于征收八桥镇八一村3社、4社、5社、村集体（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征（2011）3号），原告座落在八桥镇八一村3社，在此次征地范围内。被告对原告申请公开的政府信息所作《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）9号），决定不予公开理由不成立。故请求依法确认被告区国土分局作出的渡国土政信（2014）9号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》违法，并责令被告重新作出具体行政行为。原告布宇什缝纫机厂在法定举证期限内向本院提供以下证据：1.请求提供“农用地转用方案”的申请。2.《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）198号）。3.《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》（（2014）渡法行初字第00017号）。4.《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）9号）。5.《关于征收八桥镇八一村3社、4社、5社、村集体（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征（2011）3号）。6.行政复议申请书。7.《行政复议决定书》（渝国土房管复（2014）114号）。8.总部征地经济项目拆迁通知。9.《催迁通知》。10.《征地拆迁事务性告知书》。11.《重庆市高级人民法院行政判决书》（（2014）渝高法行终字第00029号）。12.《集体土地使用证》（渡集用（2002）字第0005号）。13.《重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂征地拆迁补偿安置清单》（八一村3社，总部经济项目）。证据1-13拟证明原告具有向被告申请公开“农用地转用方案”及提起行政复议、诉讼的资格。14.《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发（2014）29号）。证据14拟证明被告应对原告申请公开的“农用地转用方案”信息予以公开。被告区国土分局辩称，原告申请公开该信息时，该信息处于审查阶段，被告在庭前已作出撤销《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）9号）并送达给原告。庭后将对原告的申请依法作出处理。请求依法驳回原告的诉讼请求。审理中，原告对被告所举示证据发表如下质证意见：对证据1-3关联性、真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的。对证据4关联性、合法性、真实性均无异议。被告对原告所举示证据发表如下质证意见：对证据1-4、6、7、14关联性、合法性、真实性均无异议；对证据5关联性有异议；对证据8-10、12真实性无异议，关联性有异议；对证据11关联性有异议；对证据13关联性、真实性均有异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告所举示的证据均具有关联性、合法性、真实性，本院依法予以采纳。原告所举示的证据1-11、13、14均具有关联性、合法性、真实性，本院依法予以采纳。原告所举示的证据12因不具有关联性，本院依法不予采纳。经审理查明，2013年9月24日，原告向被告申请提供“农用地转用方案”。2013年10月24日，被告针对原告的申请作出渡国土政信（2013）15号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，回复对原告申请公开的信息不予公开。原告不服，于2013年12月20日向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请。2014年2月25日，重庆市国土资源和房屋管理局作出《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）198号），决定维持被告作出的《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）15号）”。原告不服，起诉来院。本院于2014年7月10日作出《重庆市大渡口区人民法院行政判决书》（（2014）渡法行初字第00017号），判决“一、撤销被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于2013年10月24日作出的渡国土政信（2013）15号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》。二、责令被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于本判决生效之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的法定期限内对原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂提出公开‘农用地转用方案’信息的申请重新作出答复”。被告于2014年8月14日作出渡国土政信（2014）9号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，复函主要内容为“你单位申请公开《农用地转用方案》的内容，根据国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发（2010）5号）第二条，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。因此不予公开”，随后向原告送达。原告不服，于2014年9月3日向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请。2014年10月31日，该局作出《行政复议决定书》（渝国土房管复（2014）114号），决定维持被告作出的《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）9号）。原告仍不服，遂起诉来院。另查明，被告于2014年12月5日作出《大渡口区国土资源管理分局关于撤销政府信息公开申请复函的决定》（渡国土撤销（2014）09号），决定撤销《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）9号），并于2014年12月8日向原告送达。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条、《土地管理法实施条例》第二十三条第一款第（二）项的规定，原告申请被告依法公开的“农用地转用方案”由被告区国土分局制作，故被告具有受理公民、法人或者其他组织提出的该项政府信息公开申请，并根据情况作出相应答复处理的法定职责。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。该条规定过程性信息，内部管理信息不予公开。本案原告申请被告依法公开的“农用地转用方案”，在重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2010）780号）后，该农用地转用方案已处于确定的实施阶段，该信息不再属于过程性信息、内部管理信息，故被告对原告所提出公开农用地转用方案申请作出的《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）9号）适用法律法规错误，应当依法予以撤销。鉴于被告区国土分局于2014年12月5日作出《大渡口区国土资源管理分局关于撤销政府信息公开申请复函的决定》（渡国土撤销（2014）09号），决定撤销《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）9号），于2014年12月8日向原告送达，同时将改变其具体行政行为的情况告知本院。原告仍不愿撤诉。原告要求确认被告作出《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）9号）违法，并责令被告重新作出具体行政行为的诉讼请求成立，本院予以支持。被告区国土分局请求驳回原告诉讼请求的意见不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条第三款之规定，判决如下：一、确认被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于2014年8月14日作出的渡国土政信（2014）9号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》违法。二、责令被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于本判决生效之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的法定期限内对原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂提出公开“农用地转用方案”信息的申请重新作出答复。本案案件受理费50元（原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂已预交），由被告重庆市大渡口区国土资源管理分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  冉景洪代理审判员  王 祎人民陪审员  游胜兰二〇一四年十二月八日书 记 员  徐 良