浙江省松阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）丽松行初字第1号
原告周水德等74户
诉讼代表人周水德。
诉讼代表人林学勤。
诉讼代表人季炳云。
委托代理人傅德法。
委托代理人刘金媛，
住龙泉市龙渊街道环城东路4号。
被告龙泉市国土资源局。
法定代表人朱道伟。
委托代理人张永呈。
委托代理人吴金铿。
被告龙泉市住房和城乡建设局。
法定代表人余盛全。
委托代理人瞿茂荣。
委托代理人张小青。
被告龙泉市龙渊街道办事处。
法定代表人曾春一。
委托代理人张小青。
原告周水德等74户诉被告龙泉市国土资源局、龙泉市住房和城乡建设局、龙泉市龙渊街道办事处土地其他行政行为一案，于2013年1月14日向龙泉市人民法院提起行政诉讼。龙泉市人民法院同日受理后，报请丽水市中级人民法院指定管辖。丽水市中级人民法院于2013年1月17日裁定本案由松阳县人民法院管辖。本院于2013年1月22日受理后，于2013年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月26日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人周水德、林学勤、季炳云及其委托代理人傅德法、刘金媛，被告龙泉市国土资源局的委托代理人张永呈、吴金铿，龙泉市住房和城乡建设局的委托代理人瞿茂荣、张小青，龙泉市龙渊街道办事处法定代表人曾春一及其委托代理人张小青到庭参加诉讼。
被告龙泉市国土资源局、龙泉市住房和城乡建设局、龙泉市龙渊街道办事处于2012年11月25日发布了落款日期为2012年5月28日的对各有关土地使用者及其他权利人《关于地面附着物清理的公告》，该公告要求各有关土地使用者及其他权利人对在清理红线范围内地面上的简易房、大棚、农作物等附着物在2012年12月3日前自行清理拆除，所有坟墓必须在2012年12月15日前动迁完毕，逾期不清理，不拆除的视为废弃物处理，造成损失概不负责。原告周水德等74户认为三被告发布公告的行政行为，缺乏事实依据和法律依据，向法院提起行政诉讼。
本院认为，三被告公布的《关于地面附着物清理的公告》所指向的对象是在公告范围内搭建有简易房、大棚、农作物等附着物及坟墓的所有人，其内容仅对公告范围内负有清理义务的对象具有约束力。原告周水德等74户未能提供证据证明其在公告清理红线范围内搭建有上述需清理的构筑物，故周水德等74户并非被诉公告行为的行政相对人，同时与公告要求的清理事项亦不具有法律上的利害关系，周水德等74户不具有要求撤销被诉公告行为的原告诉讼主体资格。至于原告周水德等74户提出的政府征收行为不合法等主张，与本案系不同的行政法律关系，因本案被诉行为并非土地征收行为，原告周水德等74户针对土地征收行为所提的主张，不属本案审查范围。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告周德水等74户的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 尹伟平
审 判 员 江林进
人民陪审员 陈兴法
二〇一三年四月二日
书 记 员 丁 洁
附原告名单：
1、徐林芝，女，汉族，1944年2月2日出生，住龙泉市龙渊街道环城东路3号。
2、王慧珍，女，汉族，1970年9月12日出生，住龙泉市龙渊街道东后街111号。
3、林大路，男，汉族，1941年12月29日出生，住龙泉市龙渊街道下林路24号。
4、林仙龙，男，汉族，1972年6月21日出生，住龙泉市龙渊街道下林路24号。
5、俞克兴，男，汉族，1953年9月27日出生，住龙泉市龙渊街道下林路63号。
6、吴其仁，男，汉族，1933年6月6日出生，住龙泉市龙渊街道下林路108号。
7、谢友祥，男，汉族，1956年4月27日出生，住龙泉市龙渊街道东小区36幢13号。
8、黄水根，男，汉族，1956年12月21日出生，住龙泉市龙渊街道下林路44号。
9、黄水松，男，汉族，1969年5月5日出生，住龙泉市龙渊街道下林路44号。
10、郑玉招，女，汉族，1935年10月16日出生，住龙泉市龙渊街道下林路25号。
11、朱建梅，女，汉族，1962年8月25日出生，住龙泉市龙渊街道下林路25号。
12、叶仙群，女，汉族，1933年3月1日出生，住龙泉市龙渊街道东后街3号。
13、林建明，男，汉族，1965年7月6日出生，住龙泉市龙渊街道东街7号。
14、张盛发，男，汉族，1955年9月28日出生，住龙泉市龙渊街道东后街105号。
15、俞克议，男，汉族，1935年10月4日出生，住龙泉市龙渊街道东后街35号。
16、俞绍明，男，汉族，1970年2月19日出生，住龙泉市龙渊街道东后街35号。
17、俞丽英，女，汉族，1964年11月12日出生，住龙泉市龙渊街道东后街35号。
18、俞绍琪，男，汉族，1962年10月2日出生，住龙泉市龙渊街道东后街35号。
19、叶文头，男，汉族，1950年9月23日出生，住龙泉市龙渊街道东后街29号。
20、许金养，男，汉族，1932年4月25日出生，住龙泉市龙渊街道下林路23号。
21、许年旺，男，汉族，1963年1月23日出生，住龙泉市龙渊街道下林路23号。
22、金王根，男，汉族，1952年5月18日出生，住龙泉市龙渊街道下林路41号。
23、曾金秀，女，汉族，1954年2月7日出生，住龙泉市龙渊街道下林路41号。
24、林世养，男，汉族，1940年12月4日出生，住龙泉市龙渊街道下林路32号。
25、林土根，男，汉族，1947年8月16日出生，住龙泉市龙渊街道下林路24号。
26、翁爱芝，女，汉族，1935年3月6日出生，住龙泉市龙渊街道下林路39号。
27、叶水招，女，汉族，1953年9月11日出生，住龙泉市龙渊街道环城东路13号。
28、叶根水，男，汉族，1966年1月15日出生，住龙泉市龙渊街道下林路39号。
29、黄水清，男，汉族，1969年3月27日出生，住龙泉市龙渊街道下林路17号。
30、黄水根，男，汉族，1963年3月8日出生，住龙泉市龙渊街道下林路17号。
31、黄水养，男，汉族，1958年9月16日出生，住龙泉市龙渊街道下林路17号。
32、叶松连，女，汉族，1939年11月23日出生，住龙泉市龙渊街道庆丰路11号。
33、柯康绪，男，汉族，1941年4月9日出生，住龙泉市龙渊街道东后街99号。
34、蔡大路，男，汉族，1936年8月28日出生，住龙泉市龙渊街道东后街125号。
35、蔡伟清，男，汉族，1962年9月28日出生，住龙泉市龙渊街道东后街125号。
36、蔡伟民，男，汉族，1964年7月22日出生，住龙泉市龙渊街道下林路79号。
37、蔡伟东，男，汉族，1968年1月8日出生，住龙泉市龙渊街道东后街125号。
38、周水德，男，汉族，1938年1月28日出生，住龙泉市龙渊街道下林路102号。
39、周冬华，女，汉族，1966年11月12日出生，住龙泉市龙渊街道下林路102号。
40、林学勤，男，汉族，1936年11月11日出生，住龙泉市龙渊街道下林路108号。
41、林怀妹，女，汉族，1967年11月17日出生，住龙泉市龙渊街道下林路108号。
42、林建平，男，汉族，1965年9月17日出生，住龙泉市龙渊街道下林路108号。
43、周金方，男，汉族，1940年3月23日出生，住龙泉市龙渊街道东后街61号。
44、季观发，男，汉族，1933年11月13日出生，住龙泉市龙渊街道东后街5号。
45、季炳华，男，汉族，1965年1月7日出生，住龙泉市龙渊街道东后街5号。
46、季炳清，男，汉族，1967年1月13日出生，住龙泉市龙渊街道东后街5号。
47、季爱云，女，汉族，1971年1月17日出生，住龙泉市龙渊街道东后街75号。
48、朱有芝，女，汉族，1941年1月5日出生，住龙泉市龙渊街道东后街15号。
49、钟永连，女，畲族，1964年1月4日出生，住龙泉市龙渊街道东后街15号。
50、杨石招，女，汉族，1941年2月7日出生，住龙泉市龙渊街道东后街16号。
51、林秋红，女，汉族，1977年2月14日出生，住龙泉市龙渊街道东后街16号。
52、金春红，女，汉族，1961年3月11日出生，住龙泉市龙渊街道下林路110号。
53、刘发根，男，汉族，1932年1月13日出生，住龙泉市龙渊街道环城东路10号。
54、刘章清，男，汉族，1968年8月16日出生，住龙泉市龙渊街道环城东路10号。
55、毛世龙，男，汉族，1933年8月18日出生，住龙泉市龙渊街道环城东路2号。
56、毛友林，男，汉族，1968年7月10日出生，住龙泉市龙渊街道环城东路2号。
57、毛友凤，女，汉族，1970年6月3日出生，住龙泉市龙渊街道环城东路2号。
58、毛友花，女，汉族，1975年2月24日出生，住龙泉市龙渊街道环城东路2号。
59、许兰英，女，汉族，1939年10月2日出生，住龙泉市龙渊街道东后街5号。
60、季炳云，女，汉族，1962年6月23日出生，住龙泉市龙渊街道东后街5号。
61、季炳荣，男，汉族，1964年10月10日出生，住龙泉市龙渊街道东后街5号。
62、季炳福，男，汉族，1972年11月9日出生，住龙泉市龙渊街道东后街5号。
63、季炳珺，女，汉族，1967年3月21日出生，住龙泉市龙渊街道东后街5号。
64、季月招，女，汉族，1936年5月10日出生，住龙泉市龙渊街道下林路46号。
65、徐建华，男，汉族，1957年6月19日出生，住龙泉市龙渊街道下林路46号。
66、徐建平，男，汉族，1964年7月13日出生，住龙泉市龙渊街道下林路46号。
67、徐建新，男，汉族，1968年1月7日出生，住龙泉市龙渊街道下林路46号。
68、徐建芬，女，汉族，1975年3月28日出生，住龙泉市龙渊街道下林路46号。
69、吴碧花，女，汉族，1973年12月14日出生，住龙泉市龙渊街道下林路36号。
70、吴志坚，男，汉族，1975年12月13日出生，住龙泉市龙渊街道下林路36号。
71、吴志伟，男，汉族，1979年6月17日出生，住龙泉市龙渊街道下林路36号。
72、熊永招，男，汉族，1930年10月29日出生，住龙泉市龙渊街道下林路30号。
73、朱永清，男，汉族，1967年2月12日出生，住龙泉市龙渊街道河北头4号。
74、叶元林，男，汉族，1962年9月15日出生，住龙泉市龙渊街道下林路15号。
附法律条文：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。