北京市顺义区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）京0113民初13272号
原告（反诉被告）:中国人民解放军XXX部队，住所地北京市顺义区拥军路7号。
法定代表人:张红军，师长。
委托诉讼代理人：邹春雷，北京市尚公律师事务所律师。
委托诉讼代理人：段庚斐，男，1981年7月2日出生，汉族，中国人民解放军XXX部队营房科助理。
被告（反诉原告）:北京益民药业有限公司，住所地北京市顺义区拥军路北，统一社会信用代码91110113102531398L。
法定代表人:刘辉，执行董事。
委托诉讼代理人：黄曜，男，1982年9月13日出生，汉族，北京益民药业有限公司员工。
委托诉讼代理人：肖和平，男，1983年5月24日出生，汉族，北京益民药业有限公司员工�
原告（反诉被告）中国人民解放军XXX部队（以下简称原告XXX部队）与被告（反诉原告）北京益民药业有限公司（以下简称被告益民药业公司）租赁合同纠纷一案，本院于2016年9月6日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告XXX部队之委托诉讼代理人邹春雷、段庚斐，被告益民药业公司之委托诉讼代理人黄曜、肖和平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告XXX部队向本院提出诉讼请求：1.解除2004年8月28日XXX部队与益民药业公司签订的《协议书》及附件，益民药业公司将租赁制剂室包括其占用的土地、厂房、仪器设备返还给XXX部队，将租赁的土地、厂房恢复原状（庭审中，XXX部队撤回了该项请求中关于返还仪器设备的请求）；2.益民药业公司向XXX部队支付拖欠租金342.6555万元及自2013年3月29日起至实际付款之日止的租金利息（庭审中，该�诉讼请求变更为：益民药业公司向XXX部队支付自2004年8月28日起至2016年10月27日止拖欠租金的利息共计2034964.489元，具体计算方式见统计表）；3.益民药业公司支付自2017年8月29日至法院判决合同解除之日的租金以及按照双方约定的租金标准向XXX部队支付合同解除之日起至实际腾退之日止对土地及地上建筑物的占有使用费；4.本案的诉讼费由益民药业公司承担。
事实理由：2004年8月28日，原被告双方签订了《协议书》，双方约定：被告租赁原告制剂室，协议下制剂室占用土地由被告租赁使用（租赁面积28亩），租赁使用期限30年，自合同签订之日起计算；租金数额第一年为80万元，以后各年度，较上年逐年递增3%，每年8月前被告向原告一次性支付当年租金；被告按照协议约定要求原告移交制剂室占用地面建筑及土地使用权，制剂室的厂房、设备仪器归原告所有，在有效使用期内无偿提供被告使用，被告在有效使用期内不得转让、转租、借出、变卖。未经原告同意，被告不得私自在厂区搞任何建筑，因工作需要建房必需经原告同意，另签协议；协议的解除：被告未能按期付清租金的，协议解除。
原被告双方还约定：在租赁期内除不可抗拒的原因外（如上级规定等政策因素），原告不得随意终止土地租赁关系。
《协议书》签订后，原告依照约定将制剂室包括其占用的土地、厂房、设备仪器移交给被告使用，被告自2004年8月支付租金40万元后，开始拖欠租金，直到2008年才开始断断续续支付租金，截至2016年8月，被告应支付原告租金11353624元，已支付租金7927069元，拖欠租金3426555万元尚未支付。
2016年2月16日，军发【2016】58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，要求军队和武警部�全面停止一切有偿服务活动。
综上，被告未能按期支付租金，国家政策要求军队停止一切有偿服务活动等因素，有关原被告双方签订租赁制剂室协议理应解除。
被告益民药业公司辩称：
不同意原告的诉讼请求。理由如下：
1、原告与被告之间的特殊关系，以及被告不计回报地付出，使得双方在租金支付问题上不是很严苛和计较，双方实际行为所形成的交易习惯已经变更了《协议书》关于租金支付的方式，除了原告这次更换新领导后于2016年10月27日发出书面催缴通知外，原告从来没有主动催缴过租金，即使在被告逾期未付的情况下也没有催缴过，更没有对被告未按《协议书》约定的时间和金额支付租金提出过异议或者要求解除《协议书》。被告本着自己的负担能力，在尽可能帮原告解决其难处的同时陆续地向原告支付租金。被告不构成违约。
2、被告已经支付了2015年8月28日之前遗留的未付租金并预缴了2016年8月29日至2017年8月28日租金，原告收取了款项并出具相应票据的行为进一步表明了原告接受合同继续履行的事实。原告在本案中再主张解除《协议书》、要求被告返还租赁制剂室土地、厂房、设备仪器没有事实和法律依据。
3、原告依据现有国家政策，要求判令解除合同缺乏事实和法律依据。根据中央军委印发的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》规定，并未“一刀切”立即停止军队对外全部有偿服务，而是“按计划、分步骤地停止军队和武警部队一切有偿服务活动”。即使针对可立即停止的项目，军队和武警部队还需根据法律法规、军队相关政策妥善解决人员分流安置、合同解除、债权债务处理等问题。被告与原告签订的《协议书》不属于2016年6�底前立即停止的项目，而属于“军地合作投资大、合同期长、关系当地经济和民生问题的敏感复杂项目”。根据《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》规定，对于军地合作投资大、合同期长、关系当地经济和民生问题的敏感复杂项目先行试点，探索建立相关军产资源集中统管或委托运营的制度机制。
另外，被告亦是一家药品研发机构，属于可纳入军民融合发展体系的项目，可以按照军地科技融合发展政策执行。
因此，现有国家政策并不阻却《协议书》继续履行，原告依据现有国家政策规定，要求判令解除《协议书》缺乏事实和法律依据。
4、原告以被告存在违法活动为由要求解除《协议书》没有事实依据。根据合同第6条第（二）项约定内容，所称的“违法活动”应仅限于与土地用途有关的违反国家法律、行政法规，并�法应给予刑事处罚或行政处罚的行为。原告尚无任何证据证明被告存在以上违法活动，其以被告存在违法活动为由要求解除《协议书》没有事实依据。
5、原告主张被告支付拖欠租金的利息没有事实和法律依据。首先，双方实际行为所形成的交易习惯已经变更了租赁合同关于租金支付的方式，被告不存在逾期支付租金违约行为，当然不存在违约行为所造成的利息损失，所以原告主张被告支付拖欠租金的利息缺乏事实依据。其次，因为双方签订的租赁合同并未约定被告逾期支付租金原告可以收取拖欠租金的利息，所以原告主张被告支付拖欠租金的利息缺乏法律依据。即使法院在进一步的审理中认定被告应向原告支付拖欠租金的利息，根据我国《民事诉讼法》有关诉讼时效的规定，也仅能支持原告在诉讼时效范围内的利息。
被告益民药业公司向本院提出反诉请求：1.XXX部队赔偿益民药业公司固定资产损失（包括新建、扩建建筑物及仪器设备的损失）共计两亿元；2.XXX部队承担鉴定费用和反诉费用。事实与理由：2004年8月，我方与XXX部队签订了《协议书》，约定：XXX部队将制剂室租赁给我方使用，租赁期限30年。在合同租赁期内，双方一直友好合作，现XXX部队单方要求解除合同，属于违约。按照《协议书》第5条的约定：“甲乙双方任何一方不履行本协议下的任何一项条款均构成违约应承担违约责任，应向对方赔偿其违约行为造成的一切直接和可能预见到的损失，若双方均有过错，按双方各自过错的大小承担违约责任。”我方租赁制剂室从工作人员安排、设备仪器更新、购买安装均投入了巨额资金，现XXX部队要求解除合同给我方带来的经济损失是无法弥补的。为维护我方利益，请求法院支持我方反诉请求。
原告XXX部队辩称：不同意益民药业公司的反诉请求,益民药业公司主张的损失不应由我方赔偿。首先，益民药业公司在租赁土地上新建、加建或翻新的建筑，只有新建的3000平方米向我方报批，其余均未经我部队同意，也未经过相关部门的审批，且向我方报批的3000平方米在我方向相关部门申报后也未获审批，我方不应承担赔偿责任；其次，我方将制剂室租赁给益民药业公司时所有仪器设备都是我方提供的，很多生产线、仪器设备都没到使用年限，益民药业公司自行更换未经我方同意，且新更换的生产线、仪器设备均为可移动设施，能够搬走，不会降低价值；第三，益民药业公司损失即使发生也不应由我方赔偿，我方解除合同是因为政策不允许，非故意违约。故应驳回益民药业公司的反诉请求。
本院经审理查明如下事实：
2004年8月28日，XXX部队与�民药业公司签订《协议书》，约定：益民药业公司租赁XXX部队制剂室，协议下制剂室占用土地由益民药业公司租赁使用（租赁面积28亩），租赁使用期限30年，自合同签订之日起计算；租金数额第一年为80万元，以后各年度，较上年逐年递增3%，每年8月前益民药业公司向XXX部队一次性支付当年租金；益民药业公司按照协议约定要求XXX部队移交制剂室占用地面建筑及土地使用权，制剂室的厂房、设备仪器归XXX部队所有，在有效使用期内无偿提供益民药业公司使用，益民药业公司在有效使用期内不得转让、转租、借出、变卖。未经XXX部队同意，益民药业公司不得私自在厂区搞任何建筑，因工作需要建房必需经XXX部队同意，另签协议；协议的解除：益民药业公司未能按期付清租金的，协议解除。双方还约定：在租赁期内除不可抗拒的原因外（如上级规定等政策因素），XXX部队不得随意终止土地租赁关系。协议书签订后，XXX部队依照约定将制剂室包括其占用的土地、厂房、设备仪器（附有交接单）移交给益民药业公司使用。
2016年2月16日，军发【2016】58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（以下简称《停止有偿服务活动的通知》），要求军队和武警部队全面停止一切有偿服务活动。XXX部队称2016年3月向益民药业公司传达了上述通知，并提出解除双方之间的《协议书》。益民药业公司认可XXX部队提出过解除《协议书》，但不确定具体时间。诉讼中，益民药业公司提交的落款日期为2016年7月13日的《请求迟延搬迁的工作汇报》有如下内容：“……今接到师部传达我公司‘关于军队停止对外有偿服务’建议我企业搬迁的通知，我公司对此非常重视……”
关于租金的给付情况，益民药业公司自2004年8月支付租金400000元后，直到2008年开始断续支付租金。截至2013年3月29日，益民药业公司共支付租金7927069元，尚拖欠2012年8月29日至2013年8月28日期间的租金200213元。2016年10月27日，益民药业公司一次性向XXX部队支付了所拖欠的2012年8月29日至2013年8月28日期间的租金及2013年8月29日至2016年8月28日期间的租金共计3426554.65元，并同时支付了2016年8月29日至2017年8月28日期间的租金1140608.71元。
关于涉案土地上的建筑物情况，涉案土地上有如下建筑：1.六层办公楼一栋；2.小针剂车间及小针冷冻机房、氧气站、压缩机房一栋；3.空调间；4.针片成品库及针包材库一栋；5.二层大输液车间、大输液空调间一栋；6.制水间；7.片剂车间及口服固体制剂车间；8.成品库；9.锅炉房；10.食堂；11.片办公室及小办公室；12.压缩空气间；13.配电室；14.门卫室及室外彩钢车棚；15.卫生间；16.废料�理间。
双方一致确认，上述建筑1、2、8、11、12、14、15、16由益民药业公司新建，建筑5中的部分第二层由益民药业公司在2010年加建，剩余建筑均由益民药业公司在原有建筑的基础上加固、翻新、扩建。其中，建筑1于2011年建成；建筑2分两部分建成，其中占总面积约三分之二的建筑工程于2011年建成，占总面积约三分之一的建筑工程于2013年建成，内部净化工程建成于2013年；建筑3属于建筑7主体工程的一部分；建筑6属于建筑5主体工程的一部分，内部电气工程在2013年换新；建筑7系XXX部队的原有建筑，由益民药业公司在2014年加高、改建，内部净化工程建成于2015年；建筑8于2011年建成；建筑11、14、15、16均于2014年建成；建筑12于2012年建成；建筑13系XXX部队的原有建筑，益民药业公司对该建筑进行了修缮，对内部电气工程进行了增建。上述建筑中的新建、扩建建筑�未办理合法建设手续。建筑4、9、10的主体结构系XXX部队原有建筑，益民药业公司在2015年对该三处建筑进行了改扩建。
建筑4、9、10进行改扩建时，附近居民进行投诉举报，顺义区城市管理综合行政执法监察局到现场告知益民药业公司对上述建筑的扩建行为属于违法建设，并要求益民药业公司限期拆除，但益民药业公司仍对上述建筑进行了扩建。XXX部队主张因无法进入益民药业公司，于2015年9月向益民药业公司发出《通知》，要求停止施工，恢复原貌，但被益民药业公司拒收。《通知》有如下内容：“益民药业公司：贵单位在未经我部和地方规划部门许可的情况下，多次擅自对租用我部的库室进行翻建和扩建，此行为严重违反了双方于2004年8月签订的《协议书》第四项第4条‘未经甲方同意，乙方不得私自在厂区搞任何建筑，因工作需要建房必须经甲方同意�另签协议’的条款，也违反了地方的相关法律法规。望贵单位立即停止施工，撤收施工机械及人员，并在1个月内拆除违法建设（10月14日前），恢复建筑原貌。否则，由此产生的一切后果均由你方负责。XXX部队营房科二〇一五年九月十四日”EMS快递单显示XXX部队于2015年9月16日向益民药业公司邮寄的内容为“文件”的快递被拒收退回。
XXX部队称仅同意益民药业公司在涉案土地上新建3000平方米的建筑物，但因该建设计划与军队上级部门下发的建筑计划不一致，且地方行政部门不批准军用土地上建设生产经营类建筑，故双方约定的新建3000平方米的建筑并未获得土地管理部门及规划部门的批准，而益民药业公司新建或扩建超过3000平方米的建筑物均未经过其部队同意。XXX部队提交的XXX部队盖章及益民药业公司法定代表人刘辉签字的《补充协议》有如下内容：“1、甲方（XXX部队）同意乙方（益民药业公司）在顺义区拥军路7号院师医院制剂室南侧空地上，新建3000平方米的建筑用于生产。2、新建建筑的建设资金由乙方自筹解决，产权归甲方所有，三十年后甲方无偿无条件收回，起算时间2004年8月16日。”XXX部队主张签订日期在2010年。益民药业公司认可《补充协议》的真实性,主张约定的3000平方米包括综合楼和生产车间，当时虽约定建设3000平方米，但实际建设时超过了3000平方米，而XXX部队并未反对。
益民药业公司主张其公司曾向XXX部队申请建综合楼和生产车间，得到了XXX部队的同意。为此，提交了京益药字（2006）第016号文件（以下简称《文件》）和XXX部队后勤部的批复（以下简称《批复》）予以证明。《文件》有如下内容：“警卫三师后勤部：……根据需要经益民药业办公会研究，拟定在针剂车间南侧与通信大楼�行，建造一栋约3456平方米的产品研发综合房，钢架结构，其资金自筹，手续请营房科协助办理。….益民药业公司2006年9月2日。”该文件顶部有如下手写签字“同意办理益民药厂建车间手续。陈军8/10”。陈军系时任XXX部队后勤部首长。《批复》有如下内容：“益民药业公司：你公司函请已收悉，经研究同意你公司在我师医院西侧制剂室院内新建生产车间和综合楼，建设经费由你公司自行解决。特此批复。XXX部队后勤部二〇〇八年十月二十五日”。
XXX部队认可《文件》的真实性，但主张新建建筑物需要经过部队的首长同意，而陈军仅为后勤部首长，且双方约定新建建筑应签订书面协议，故陈军签字不代表XXX部队同意。XXX部队拒绝对《批复》真实性发表意见，并主张即使是真实性的，出具该《批复》的主体为XXX部队后勤部，不代表XXX部队的意思，且该《批复》出具时间早于《补充协议》签订的时间，应以《补充协议》为准，而《补充协议》中XXX部队只同意益民药业公司建设3000平方米的建筑。
关于涉案建筑物内的仪器设备情况，益民药业公司主张XXX部队向其公司交付的仪器设备已全部淘汰，涉案建筑物内的仪器设备均为其公司在生产过程中重新购置。对于涉案建筑内的仪器设备，益民药业公司主张部分仪器设备属于不可拆卸物，一旦拆卸将不能恢复到原有的精密要求，不能满足生产需要，故要求XXX部队按照该部分仪器设备的现存价值进行赔偿。对于这些设备是否属于不可拆卸，本院电话联系了部分设备的销售商，销售商均表示可以拆卸和安装。
本案审理中，益民药业公司申请对涉案土地上的建筑物及仪器设备的价值进行评估。经摇号选定的北京科正资产评估有限责任公司于2018年3月19日出具了科评�字[2017]第175号评估报告，又于2018年6月8日根据双方当事人提出的异议对涉案建筑物的评估价值进了调整，结论显示：1、评估基准日2017年12月11日，涉案土地上的建筑物（包括室外工程）净值160018972.92元，机器设备24482142.80元；2、按租赁合同到期日2024年，涉案土地上的建筑物（包括室外工程）净值107010604.46元，机器设备24482142.80元；3、按租赁合同到期日2034年，涉案土地上的建筑物（包括室外工程）净值140292296.43元，机器设备24482142.80元。其中，建筑物造价包括内部工程造价（具体分为建筑工程、装饰工程、给排水工程、弱电工程、通风工程、电气工程、强电工程、净化工程）和室外工程造价（具体包括园林绿化工程、庭院道路工程、给排水采暖工程、电气工程）。
另，益民药业公司主张涉案生产车间中的净化工程使用年限为5至10年，XXX部队予以认可。
上述事实，有双方陈述、《协议书》及附件、《停止有偿服务活动的通知》、《通知》、《补充协议》、《批复》、评估报告、现场勘验笔录、谈话笔录、庭审笔录等证据在案佐证。
本院认为：
关于合同的解除，承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。当事人也可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，XXX部队以益民药业公司迟延支付租金、中央军委要求军队停止有偿服务为由提出解除《协议书》及附件。根据查明的事实，益民药业公司虽存在迟延支付租金的情况，但XXX部队并未举证在提起本案诉讼之前曾要求益民药业公司支付而益民药业公司未支付，相反的，益民药业公司在收到诉讼材料后，在一个月之内支付了拖欠的全部租金，故本院认为，XXX部队以益民药业公司迟延支付租金解除《协议书》的理由不成立。根据双方签订的《协议书》约定可知，“上级规定的政策因素”导致租赁关系无法继续的，XXX部队可以解除租赁关系。故XXX部队以中央军委要求军队全面停止有偿服务活动为由，提出解除与益民药业公司签订的《协议书》及附件，具有事实和法律依据，本院予以支持。鉴于XXX部队出具的收据载明其实际收取了益民药业公司交纳的2016年8月29日至2017年8月28日的租金，故本院确定双方签订的《协议书》及附件解除时间为2017年8月28日。
关于XXX部队主张益民药业公司存在擅自扩建行为故其部队可行使单方合同解除权一节，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十九条之规定，承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受�损失的，出租人可以解除合同并要求赔偿损失。根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第七条之规定，承租人擅自变动房屋建筑主体和承重结构或者扩建，在出租人要求的合理期限内仍不予恢复原状，出租人请求解除合同并要求赔偿损失的，人民法院依照合同法第二百一十九条的规定处理。本院认为，益民药业公司确实存在新建、改扩建的情况，XXX部队虽提交证据证明其曾经对益民药业公司部分改扩建建筑的行为提出过异议，但应指出，益民药业公司提交的证据亦能够证明XXX部队对益民药业公司于《协议书》履行期间在涉诉场地内新建大型建筑没有异议。益民药业公司在《协议书》履行期间在涉诉场地内的新建、改扩建行为长期、持续发生，形成的相关建筑物与XXX部队驻地仅一墙之隔，XXX部队对此显然不可能不知情。此外，XXX部队向益民药业公司明确提出解除《协议书》的时间发生于中央军委要求部队停止有偿服务活动之后，且现有证据能够证明XXX部队将中央军委文件作为其向益民药业公司提出解除《协议书》的理由。故，XXX部队在未举证证明在中央军委要求部队全面停止有偿服务活动之前其曾以益民药业公司擅自扩建为由提出解除《协议书》的情况下，在本案中以益民药业公司擅自扩建作为解除《协议书》的理由，本院不予采纳。
关于益民药业公司主张的返还土地、厂房及恢复原状的请求，XXX部队与益民药业公司之间的《协议书》解除后，益民药业公司应将依据《协议书》所占用的XXX部队的土地、厂房返还给XXX部队。对XXX部队要求益民药业公司返还所占用的XXX部队医院制剂室（原益民制药厂针剂车间）的土地及其上厂房的请求，本院予以支持。对于益民药业公司在所租赁的土地上新建、改建或扩建的建筑物，均建于租赁关系存续期间，且XXX部队未举证在合理的期间内对大部分建筑物的建设提出过异议，即使对部分建筑物的建设提出了异议，之后仍继续履行了双方之间的租赁合同，视为对益民药业公司建设行为的默认。故本院认为，XXX部队要求益民药业公司对涉案土地、厂房恢复原状的请求，依据不足，本院不予支持。
关于XXX部队主张的占有使用费，如之前所述，本院确定双方签订的《协议书》解除时间为2017年8月28日，故自2017年8月29日开始至实际腾退涉案土地及其上建筑物之前，益民药业公司应支付XXX部队占有使用费。XXX部队主张参照《协议书》约定的标准支付，本院予以支持。
关于XXX部队主张的租金利息损失，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取�救措施或者赔偿损失等违约责任。根据本案查明的情况，截至2013年3月29日，益民药业公司共支付租金7927069元，尚拖欠2012年8月28日之前应支付的2012年8月29日至2013年8月28日期间的租金200213元，因该笔拖欠的租金至2016年10月27日付清，益民药业公司属于逾期履行义务。双方之间的租赁合同约定分期支付租金，承租人未按期支付的，诉讼时效期间应从最后一期租金约定支付期间届满的次日起计算。本院认为，在双方租赁关系处于持续状态的情况下，XXX部队要求益民药业公司支付拖欠的200213元租金对应的利息损失未超过诉讼时效，本院予以支持，具体标准参照中国人民银行同期贷款利率计算。同理，益民药业公司未按约定的日期支付2013年8月29日至2016年8月28日期间的租金，XXX部队主张逾期支付期间的利息损失，本院亦予以支持，具体标准亦参照中国人民银行同期贷款利率�算。对于XXX部队主张的益民药业公司逾期支付2012年8月28日之前的租金利息损失，因该部分租金均已在2013年3月29日之前支付完毕，XXX部队亦出具了对应年份的租金票据且未对逾期支付租金提出异议，故在作为主债权的租金早已消灭的情况下，XXX部队提起本案诉讼时所主张的该部分利息损失已过诉讼时效，本院不予支持。
关于益民药业公司固定资产损失的确定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。对于涉案仪器设备的损失，益民药业公司虽主张涉案仪器设备的大部分均不可拆卸或拆卸将严重影响使用，但并未提交证据予以证明，根据本院从销售商家处得到的答复可知，该部分仪器设备并非不可拆卸或将严重影响使用。故本院认为，益民药业公司�张的仪器设备现值损失，缺乏依据，本院不予支持。
对于涉案土地上的建筑物，根据双方《协议书》的约定，因工作需要建房必需经XXX部队同意，另签协议。根据本案查明的事实，双方仅就益民药业公司新建3000平方米建筑签订了《补充协议》。鉴于益民药业公司在涉案土地上新建或扩建的大部分建筑物，XXX部队未举证在合理期间内提出过异议，故对未提出异议的部分，应当视为XXX部队予以默许同意。益民药业公司虽主张固定资产损失包括涉案土地上新建、扩建建筑物现有价值的损失，但鉴于益民药业公司在涉案土地上新建或扩建建筑物均是为了自身生产经营需要，且大部分建设行为事先未征得XXX部队的同意，至今也未办理合法建设手续，故《协议书》提前解除的情况下，益民药业公司对涉案土地上新建或扩建建筑物的损失应为无法在一定期限内使用该部分建筑物而产生的损失。上述损失及于的建筑物不包括城管执法部门明确要求停建的建筑物，因在执法部门及XXX部队明确要求停建情况下，益民药业公司自行扩建而不能使用的损失属于自行扩大的损失，该部分损失本院不予支持。
鉴于评估报告对涉案土地上建筑物的评估包括室外工程造价和室内各项工程造价，而相当一部分工程如通风工程、电气工程、给排水工程等的建设主体存在混同，双方亦未对各自所建的部分举证证明，在难以区分工程的具体部分是由XXX部队所建还是益民药业公司所建的情况下，本院结合建筑物建设时间、生活常识等酌情确定益民药业公司所占份额。对于涉案建筑中的装饰工程及其他工程，XXX部队虽主张未经其同意，但根据益民药业公司的经营性质，为满足生产、存储等正常经营需要进行的装饰装修具有合理性，XXX部队对此也应知�，因XXX部队并未在合理期限内提出异议，应视为同意。因租赁期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效，故XXX部队与益民药业公司签订的《协议书》合法有效的期限应自2004年8月28日至2024年8月27日，超过上述期限的部分无效。合同无效的，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。鉴于双方对于期限超过二十年的部分均有过错，故对于益民药业公司在超过期限部分的损失，由双方平均分担。另，本案审理过程中，本院多次要求益民药业公司提交新建、扩建建筑物时与第三方的合同、发票或款项支付记录等材料，但至本案审理终结，益民药业公司仍未提交，故本院在认定工程造价时根据评估报告显示的直接费用予以认定，不再考虑评估结果中的税费、社会保险、公积金等费用。综上，本院参照评估结果，在�合考虑双方约定的租赁期限、合法有效的租赁期限、净化工程的使用年限等基础上，酌情确定益民药业公司的损失数额。
关于XXX部队对益民药业公司损失承担赔偿责任的确定，因益民药业公司的损失是无法在一定期限内使用新建或扩建建筑物的损失，该部分损失包括建设工程、装饰工程及其他工程部分。本案中，益民药业公司在涉案土地上新建、扩建建筑当时乃至目前均未办理合法建设手续，如之前所述，XXX部队除了明确对益民药业公司2015年的扩建行为提出过制止之外，对益民药业公司的其余扩建行为本院均视为XXX部队同意。本案中，益民药业公司在涉案土地上新建、扩建建筑当时乃至目前均未办理合法建设手续，本院认为，益民药业公司在未办理建设审批手续的情况下迳行进行建设且建设面积远超过了双方原有的约定，XXX部队亦未在合理期限内对益�药业公司的建设行为予以制止，双方均具有一定过错，故本院根据双方过错程度确定XXX部队对益民药业公司建筑工程损失的补偿数额。
双方对已形成附合的装饰装修物的处理没有约定的，在不可归责于双方事由导致合同解除时，因剩余租赁期内的装饰装修残值损失，由双方按照公平原则分担。本案中，XXX部队解除与益民药业公司之间的《协议书》系因中央军委政策的要求，属于不可归责于双方的事由导致合同解除的情形。而涉案建筑物内部的大部分装饰工程、净化工程、电气工程、给排水工程、强电、弱电工程等均是基于医药生产需要安装或增设，XXX部队在合同解除后亦难以对该部分工程进行利用，故本院结合双方合同解除的原因，根据公平原则酌情确定XXX部队对益民药业公司对该部分工程损失的赔偿数额。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条、第二百一十四条以及《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
一、确认原告（反诉被告）中国人民解放军XXX部队与被告（反诉原告）北京益民药业有限公司于2004年8月28日签订的《协议书》及附件解除；
二、原告（反诉被告）中国人民解放军XXX部队赔偿被告（反诉原告）北京益民药业有限公司损失43600000元，于本判决生效之日起十五日内执行；
三、被告（反诉原告）北京益民药业有限公司在收到本判决书第二项所列明的款项之日起十五日内，将所占用的原告（反诉被告）中国人民解放军XXX部队医院制剂室（原益民制药厂针剂车间）的土地及其上建筑物腾退并返还给原告（反诉被告）中国人民解放军XXX部队；
四、被告（反诉原告）北京益民药业有限公司支付原告（反诉被告）中国人民解放军XXX部队利息损失（具体计算方式如下：以200213元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率计算自2012年8月29日至2016年10月27日期间的利息；以1043818.54元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率计算自2013年8月29日至2016年10月27日期间的利息；以1075133.1元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率计算自2014年8月29日至2016年10月27日期间的利息；以1107387.09元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率计算自2015年8月29日至2016年10月27日期间的利息），于本判决生效之日起七日内执行；
五、被告（反诉原告）北京益民药业有限公司支付原告（反诉被告）中国人民解放军XXX部队自2017年8月29日至实际腾退之日止的占有使用费，其中，2017年8月29日至2018年8月28日期间按照每日3218.7元的�准支付，以后自每年的8月29日开始（包括2018年8月29日），日占有使用费的支付标准均较上年递增3%，于本判决生效之日起七日内执行；
六、驳回原告（反诉被告）中国人民解放军XXX部队的其他诉讼请求；
七、驳回被告（反诉原告）北京益民药业有限公司的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费17106元，由原告（反诉被告）中国人民解放军XXX部队负担9300元（已交纳），被告（反诉原告）北京益民药业有限公司负担7806元，于本判决生效之日起七日内交纳；反诉案件受理费520900元，由被告（反诉原告）北京益民药业有限公司负担391000元（已交纳），由原告（反诉被告）中国人民解放军XXX部队负担129900元，于本判决生效之日起七日内交纳。
鉴定费200000元，由原告（反诉被告）中国人民解放军XXX部队负担100000元，于本判决生效之日起七日内支付给北京益民药业有限公司；由被告（反诉原告）北京益民药业有限公司负担100000元（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张 锐
人民陪审员 陈婉龙
人民陪审员 孙春霞
二〇一八年六月二十七日
法官 助理 崔东阳
书 记 员 刘 昶