河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）冀01行终205号上诉人（原审原告）河北亨烨医药有限公司，住所地唐山市高新区孙家庄村南，统一社会信用代码：911302936012603421。法定代表人于海川，董事长。被上诉人（原审被告）唐山市国土资源局，住所地唐山市北新西道23号，统一社会信用代码：11130200000233621J。法定代表人全荣哲，局长。被上诉人（原审被告）河北省国土资源厅，住所地石家庄市桥西区红旗大街80号，统一社会信用代码:111300000002189234。法定代表人潘爱良，厅长。委托代理人安蕴峰，河北省国土资源厅工作人员。委托代理人邢建民，河北卓联律师事务所律师。上诉人河北亨烨医药有限公司（以下简称亨烨医药公司）因被上诉人唐山市国土资源局（以下简称唐山国土局）、河北省国土资源厅（以下简称国土厅）履行法定职责、行政复议决定一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2017）冀0104行初283号行政判决，向本院提出上�。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，原告于2017年7月25日向被告国土厅申请行政复议，请求“1、依法确认唐山市国土资源局为土地使用权受让人唐山瑞康达商贸有限公司谎称是受让房地产建设单位的《证明》盖章确认行政行为违法；2、撤销唐山市国土资源局为唐山瑞康达商贸有限公司盖章确认的《证明》；3、责令唐山市国土资源局依法履行法定职责。”被告国土厅受理行政复议申请后，于2017年9月23日作出《行政复议延期审理通知书》将审理期限延长至2017年10月25日，并将该通知书邮寄送达原告。国土厅认为，原告于2017年7月25日申请行政复议，超过了法律规定的行政复议期限，于2017年10月11日作出冀国土资复决字[2017]第069号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，并于2017年10月13日将复议决定书邮寄送达原�。原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”2009年9月18日，河北省唐山市路北区人民法院就原告唐山瑞康达医药有限公司诉被告唐山东方地产评估咨询有限公司侵权纠纷一案中，作出（2009）北民初字第2140号《民事判决书》，载明：“在本院审理中原告申请法院从唐山市国土资源局处调取了土地使用权转让的档案材料。”原告于此时已经得知唐山市国土资源局所作行政行为。原告于2017年7月25日向被告申请行政复议，超过了法律规定的行政复议期限。被告国土厅依照上述法律规定驳回原告的行政复议申请符合法律规定。被告作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告河北亨烨医药有限公司的诉讼请求。河北亨烨医药有限公司不服，提出上诉，主要理由为：1、一审判决书违反最高人民法院关于印发[2004]25号《一审行政判决书样式（试行）》的通知中一审行政判决书的样式，没有经庭审质证、本院对以下证据作如下确认的表述。2、（2009）北民初字第2140号《民事判决书》是针对不合法《土地评估报告》提起，法庭调取的证据也是唐山市国土资源局存档的唐东方地产评估咨询有限公司2006年4�5日出具的TDF[2006]（估）字第034-A号《土地评估报告》，并非涉案的唐山市国土资源局为土地使用权受让人、谎称是房地产建设单位盖章的《证明》。更何况2006年4月5日的《土地评估报告》，不可能存放2006年4月11日的《证明》。综上，请求撤销原判，撤销被上诉人河北省国土资源厅做出的冀国土资复决字[2017]069号《行政复议决定书》。被上诉人唐山市国土资源局未提交答辩意见。被上诉人河北省国土资源厅辩称，1、答辩人作出冀国土资复决字(2017)第005号《行政复议决定书》程序合法。上诉人于2017年1月10日向答辩人提出行政复议申请，答辩人于2017年1月16日作出冀国土资复补字[2017]005号《补正行政复议申请通知书》，并于2017年2月6日收到上诉人作出的《河北亨烨医药有限公司关于对的答复》。答辩人于2017年3月24日作出冀国土资复决字(2017)第005号《行政复议决定书》，并于2017年4月1日邮寄送达上诉人。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”和《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定，答辩人作出复议决定书程序合法。2、答辩人做出的冀国土资复决字(2017)第005号《行政复议决定书》适用法律正确，内容适当。上诉人向答辩人提出行政复议申请，请求确认唐山市国土资源局具体行政行为违法并责令其撤销唐山市东方地产评估公司2006（估）字第034-A号《土地估价报告》。经答辩人查证，2006年4月5日，唐山瑞康达医药公司与唐山瑞康达商贸公司签订国有土地使用权转让合同，将其名下高新区荣华道北土地转让给瑞康达商贸公司。唐山东方地产评估咨询有限公司作出《土地估价报告》。2006年4月11日，唐山市国土资源局作出《唐山市国土资源局土地使用权转让报审表》（第1214号），同意按规定办理国有土地使用权转让手续。2009年9月18日起，唐山瑞康达医药有限公司诉唐山东方地产评估咨询有限公司“土地估价报告”侵权一案，历经一审、二审、再审和检察院抗诉。2014年6月23日，河北省高级人民法院作出(2014)龚民再终字第3号《民事判决书》，认为“东方评估公司对出让土地进行评估并不构成博远公司拒付欠款的理由，与东方评估公司作出的《土地估价报告》无�接因果关系，申诉人的请求无事实和法律依据”，最终判决驳回了申诉人的申诉请求。2016年12月6日，唐山市国土资源局向上诉人作出《唐山市国土资源局关于的答复意见》，告知被答辩人“在办理国有土地使用权转让手续时，《土地估价报告》的土地评估价格仅作为参考，且唐山瑞康达医药有限公司与唐山瑞康达商贸有限公司签订的《国有土地使用权转让合同》是协议双方真实意思的表示，已实际履行……河北省高级人民法院民事判决书(2014)冀民再终字第3号未对《土地估价报告》（2006[估]字第034-A号）进行无效裁定”据此，唐山市国土资源局不能将唐山东方评估咨询有限公司出具的《土地估价报告》（2006[估]字第034-A号）从唐国土转字(2006)第1214号国有土地使用权转让卷中撤出。唐山市国土资源局作出《唐山市国土资源局关于的答复意见》的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，答辩人作出复议决定，维持唐山市国土资源局上述具体行政行为，驳回上诉人的行政复议请求。3、石家庄市桥西区人民法院作出的(2017)冀104行初226号《行政判决书》适用法律正确，程序合法。答辩人作出的冀国土资复决字(2017)第005号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，石家庄市桥西区人民法院(2017)冀0104行初226号《行政判决书》适用法律正确，程序合法。综上所述，答辩人作出冀国土资复决字[2017]第005号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当。石家庄市桥西区人民法院(2017)冀0104行初226号《行政判决书》适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和�行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”2009年9月18日，河北省唐山市路北区人民法院就原告唐山瑞康达医药有限公司诉被告唐山东方地产评估咨询有限公司侵权纠纷一案中，作出（2009）北民初字第2140号《民事判决书》，载明：“在本院审理中原告申请法院从唐山市国土资源局处调取了土地使用权转让的档案材料。”上诉人于此时已经得知唐山市国土资源局所作行政行为。上诉人于2017年7月25日向被告申请行政复议，明显超过了法律规定的行政复议期限。被上诉人国土厅依照上述法律规定驳回原告的行政复议申请符合法律规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回�告河北亨烨医药有限公司的诉讼请求是正确的，依法应予维持，上诉人河北亨烨医药有限公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  彭建章审判员  杨聚存审判员  徐进富二〇一八年五月十八日书记员  杨秀丽