广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）粤高法行终字第79号
上诉人（原审原告）：曹运力，男，住广东省惠州市。
上诉人（原审原告）：曹任宏，男，住广东省惠州市。
上诉人（原审原告）：曹运新，男，住广东省惠州市。
上诉人（原审原告）：巫长娣，女，住广东省惠州市。
委托代理人：邢义属、冯世雷，均为河北冀港律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广东省国土资源厅。地址：广东省广州市体育东路***号。
法定代表人：邬公权，厅长。
委托代理人：邹春荣，范俊明，均为该厅干部。
上诉人曹运力、曹任宏、曹运新、巫长娣因诉被上诉人广东省国土资源厅行政复议纠纷一案，不服广州市中级人民法院（2013）穗中法行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年9月6日，惠州市惠阳区淡水镇古屋村委会河背村7户（本案原告曹运力、曹任宏、曹运新、巫长娣和案外人曹运贤、曹国光、曹运区）向被告广东省国土资源厅申请行政复议，其称：“申请人经查询得知惠大高速公路项目未获得国务院征地批复，针对惠州市惠阳区人民政府非法批地、惠州惠大高速公路有限公司非法占地的行为，于2012年6月7日以邮寄方式向被申请人惠州市国土资源局寄出《土地违法行为举报书》，被申请人于2012年6月11日收到，但至今未对惠阳区人民政府和惠州惠大高速公路有限公司非法批地、非法占地行为进行查处。现惠大高速公路项目正在全面施工，申请人的合法权益遭到严重侵害。申请人认为，被申请人违反了原国家土地管理局《土地违法案件查处办法》第十三条、十七条之规定，现依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项、第六条第一款、第十二条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（二）项之规定，向贵厅提起行政复议申请，请依法责令被申请人限期履行查处土地违法行为的职责，切实保护申请人的合法权益。”2012年9月13日，被告收到上述《行政复议申请书》后立案受理。2012年10月27日，被告作出粤国土行复（2012）66号行政复议决定，该决定查明：惠大疏港高速公路工程是省重点工程项目，惠州市国土资源局于2011年8月上报了该工程用地的报批材料，但同年9月在该工程建设用地尚未获得批准的情况下，惠州惠大高速公路有限公司即开始动工建设。惠州市国土资源局下属的永湖国土资源所发现惠州惠大高速公路有限公司的违法用地行为后，于2011年9月21日向其发出《责令停止土地违法行为通知书》；2011年10月14日，惠州市国土资源局向惠大高速公路工程部发出《关于限期整改的通知》。惠州市国土资源局惠阳分局于2011年12月12日向惠州惠大高速公路有限公司发出《关于限期整改的通知》，并分别向惠州市惠阳区人民政府、惠州市国土资源局报告了惠州惠大高速公路有限公司的动工情况即《关于责令惠州惠大高速公路有限责任公司停止项目违法用地的请示》。惠州市国土资源局于2011年12月21日再次向惠州惠大高速公路有限责任公司发出《责令停止土地违法行为通知书》。2012年3月20日，惠州市国土资源局向惠州惠大高速公路有限责任公司作出《土地行政处罚听证告知书》；2012年4月1日，惠州市国土资源局向惠州惠大高速公路有限责任公司作出《土地违法案件行政处罚决定书》。在上述事实的基础上，被告认为，惠州市国土资源局作为土地行政主管部门，对辖区内发生的土地违法案件，根据《土地管理法》及《土地违法案件查处办法》的相关规定进行立案查处，履行了其法定职责，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回了惠州市惠阳区淡水镇古屋村委会河背村曹运力等7户提出的行政复议申请。2012年11月9日，原告的委托代理人王树民代为签收了上述行政复议决定书，原告对此予以认可。原告对上述行政复议决定不服，诉至法院，请求撤销被告作出的粤国土行复（2012）66号行政复议决定。
另查明，2011年9月30日，惠州市惠阳区高速公路工程建设指挥部对古屋旱塘河背村小组曹运力、曹运新、曹运贤、曹任宏、曹运区等人发出《通知》，告知其因惠大高速公路建设需要，该部已对古屋旱塘河背村小组地段总面积30.61亩土地进行征收，作为惠大高速建设用地。因双方多次就相关补偿事宜协商未能达成协议，在对地上附着物进行证据保全后，该部决定给予上述人员补偿款人民币629622元，并告知上述人员领取相应补偿款等内容。
2012年7月24日，国土资源部经国务院同意对广东省人民政府的惠大疏港高速公路项目建设用地的请示作出国土资函（2012）587号《国土资源部关于惠大疏港高速公路惠州段工程建设用地的批复》，同意征收包括惠州市惠阳区在内的农民集体所有的农用地、建设用地、未利用地以及国有农用地、建设用地、未利用地等共计457.0175公顷作为惠大疏港高速公路惠州段工程建设用地。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……”原告曹运力、曹任宏、曹运新、巫长娣认为惠州市国土资源局没有履行查处土地违法行为的法定职责，故而向被告广东省国土资源厅申请行政复议，请求被告责令惠州市国土资源局履行查处土地违法行为的法定职责，符合上述法律的规定，被告亦有权对原告的行政复议申请作出处理。
《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”第三十六条规定：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第六十七条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：……（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条规定：“土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取下列措施：（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；（二）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像；（三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为；……”第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”惠州市国土资源局接到包括原告在内的河背村7户针对惠州惠大高速公路有限责任公司在惠州市惠阳区河背村的非法用地行为的投诉后，已经进行了立案、调查和查处，责令惠州惠大高速公路有限责任公司停止土地违法行为并处以罚款，故其已经履行了查处土地违法行为的法定职责，被告据此作出驳回原告行政复议申请的处理并无不当。原告请求撤销被告作出的涉案行政复议决定没有依据，不予支持。综上所述，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告曹运力、曹任宏、曹运新、巫长娣的诉讼请求。
曹运力、曹任宏、曹运新、巫长娣不服提起上诉，请求撤销原审判决。主要理由是：惠州惠大高速公路有限责任公司并未签收领取行政处罚决定书，行政处罚行为以送达为生效要件，本案中惠州市国土资源局未将行政处罚决定书送达完毕，该行政处罚行为未生效。所以，一审判决认为惠州市国土资源局已经履行查处违法行为的法定职责属于认定事实错误。
被上诉人广东省国土资源厅答辩称：在我厅受理上诉人提出的行政复议申请之前，惠州市国土资源局对辖区内发生的惠州惠大高速公路有限公司违法用地案件，已根据《土地管理法》及《土地违法案件查处办法》的相关规定进行立案查处，履行了法定职责。我厅依法驳回上诉人的复议申请，认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
根据本案的相关证据以及各方当事人在二审法庭调查中的质证、辩论情况，本院对原审法院经审理查明的事实依法予以确认。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；……”上诉人认为惠州市国土资源局对惠州惠大高速公路有限公司的非法用地行为未履行查处的法定职责而向被上诉人申请行政复议，被上诉人受理后查明惠州市国土资源局在受理本行政复议申请前已对惠州惠大高速公路有限责任公司违法用地的行为进行了立案查处，履行了法定职责。故被上诉人依据上述规定驳回上诉人的行政复议申请并无不当。上诉人认为惠州惠大高速公路有限责任公司未签收领取行政处罚决定书应视为惠州市国土资源局未履行查处违法行为的法定职责，理由不能成立，本院不予采纳。
但是，惠州市国土资源局在收到上诉人土地违法案件的举报后，未回复举报人本案的有关查处情况，明显不当，本院予以指出。
综上所述，原审判决正确，依法应予以维持；上诉人上诉请求改判的理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人曹运力、曹任宏、曹运新、巫长娣共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 静
代理审判员 董嫦青
代理审判员 戴剑飞
二〇一四年三月二十日
书 记 员 邓丽华