甘肃省高级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）甘行终203号
上诉人（原审原告）张掖市响水河煤矿，住所地：张掖市肃南县铧尖响水河。
法定代表人陈栋，该矿矿长。
委托代理人孙军，该矿副矿长。
被上诉人（原审被告）张掖市人力资源和社会保障局，住所地：甘肃省张掖市甘州区丹霞东路17号。
法定代表人陈明彪，该局局长。
出庭应诉负责人李建萍，该局副局长。
委托代理人张正鹏,该局主任科员。
被上诉人（原审第三人）魏金虎。
上诉人张掖市响水河煤矿因诉被上诉人张掖市人力资源和社会保障局（以下简称：市人社局）社会保障行政确认一案，不服甘肃省嘉峪关市中级人民法院（2017）甘02行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张掖市响水河煤矿的委托代理人孙军，被上诉人市人社局的副局长李建萍及其委托代理人张正鹏，原审第三人魏金虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月2日，被上诉人市人社局作出张人社工伤认字〔2017〕04号《认定工伤决定书》称,我局2017年1月19日受理魏金虎的工伤认定申请后，向用人单位张掖市响水河煤矿制发了《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》，用人单位在限期内未举证。根据魏金虎提交的材料和证据，魏金虎所受职业病伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第四项”患职业病的”之规定，属于工伤认定的情形，现予以认定为工伤。
一审法院经审理查明，经甘肃省肃南裕固族自治县人民法院（2016）甘0721民初273号、张掖市中级人民法院（2016）甘07民终730号《民事判决书》确认，第三人魏金虎与原告张掖响水河煤矿在1996年7月起至2004年7月，2010年4月至2014年4月存在劳动关系。武威疾病预防控制中心2017年1月10日作出的《职业病诊断证明书》载明：魏金虎在劳动关系存续期间从事打眼放炮、掘进等采煤工作。诊断结论为职业性矽肺叁期。魏金虎于2017年1月16日提出工伤认定申请，被告受理后，向原告张掖市响水河煤矿制发了《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》，原告在限期内未举证。被告根据魏金虎提交的证据材料，认为其申请符合《工伤保险条例》第十四条第四项”患职业病的”之规定，认定为工伤。
一审法院审理认为，本案争议的焦点为：1.第三人的申请是否超过法定期限；2.被告作出的《工伤认定决定书》事实是否清楚。
一、第三人的申请没有超过法定期限。《工伤保险条例》第十七条第二款的规定：”用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”此案第三人被有权机构武威市疾病预防控制中心诊断为职业性矽肺叁期的时间是2017年1月10日，提出申请的时间是2017年1月16日，未超过1年的法定期限。故原告认为第三人的申请超过法定期限的主张，不予支持。
二、被告作出的《工伤认定决定书》事实清楚。原告与第三人之间存在劳动关系及第三人在原告单位工作期间所从事的接触粉尘工种而患职业病的事实，已被法院生效的判决书及有权机构的诊断证明所确认，事实清楚。关于原告认为”第三人在原告处工作的工种未经其认可及被告为对第三人不在原告处工作期间是否从事了接触粉尘的工作等事实没有调查”主张，根据《中华人民共和国工伤保险条例》第十九条的规定，”职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证的责任。”本案原告对其主张，在工伤认定过程及庭审中均未提交证据予以证明，故原告的此项主张，不予支持。综上，被告张掖人社局根据法院的民事判决书、武威市疾病预防控制中心的《职业病诊断证明书》及第三人提供的病历等证据认定第三人魏金虎为工伤，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张掖市响水河煤矿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
上诉人张掖市响水河煤矿上诉称，一审判决认定事实错误。一审判决认定原审第三人的申请没有超过法定期限，认定事实错误。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。该条例规定，个人申请工伤认定的时间点是事故伤害发生之日、被诊断为职业病之日和鉴定为职业病之日。对因职业病申请工伤认定的法定时限以首次被诊断、鉴定为职业病的时间为准。原审第三人在2012年8月30日经解放军第十医院确认为矽肺病，其未在法定时限内申请工伤认定。一审法院仅以原审第三人最后一次诊断时间作为法定期限的起算是对法律的曲解，在保护劳动者权益的同时也伤害了用人单位的利益。时效是本案争议的焦点，不在法定时效内主张权利，就丧失实体胜诉权。请求撤销甘肃省嘉峪关市中级人民法院（2017）甘02行初39号行政判决。
被上诉人市人社局答辩称，1.原审第三人申请工伤没有超过法定期限。原审第三人申请职业病鉴定后，武威疾病预防控制中心于2017年1月10日作出《职业病诊断证明书》，其于2017年1月16日提出工伤认定申请，没有超过1年的期限。2.职业病认定工伤不同于其他认定工伤情形。3.职工持有合法职业病诊断证明可以申请工伤。本案原审第三人提交工伤申请材料真实有效，应当认定为工伤。4.上诉人没有在举证期限内提交原审第三人不属于工伤的证据。综上，被上诉人作出的工伤认定合法，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人魏金虎答辩称，市人社局作出的工伤认定决定正确，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是：被上诉人魏金虎申请工伤是否在法定期限内申请。《工伤保险条例》第十四条第（四）项规定：”职工患职业病的，应当认定为工伤。”该条例第十九条第一款规定：”劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，劳动保障行政部门不再进行调查核实。”本案中，2017年1月10日，武威疾病预防控制中心作出《职业病诊断证明书》，该证明书载明：被上诉人魏金虎在与上诉人张掖市响水河煤矿劳动关系存续期间，间断从事打眼放炮、掘进等采煤工作，并诊断被上诉人魏金虎为职业性矽肺叁期。2017年1月16日，被上诉人魏金虎向被上诉人市人社局申请工伤认定。2017年1月19日，被上诉人市人社局受理被上诉人魏金虎的工伤申请。2017年1月20日，被上诉人市人社局向上诉人张掖市响水河煤矿达达《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》，上诉人张掖市响水河煤矿未在举证通知规定期限内举证。被上诉人市人社局根据魏金虎提交的证据材料，认定魏金虎所受职业病伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项规定，属于工伤认定的情形，并认定为工伤，符合上述规定。
关于上诉人提出对因职业病申请工伤认定的法定时限应当以首次被诊断、鉴定为职业病的时间为准还是以医院诊断证明为准的问题。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：”用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”据此，受伤职工或者其近亲属申请工伤认定的时间点是：事故伤害发生之日、被诊断为职业病之日或鉴定为职业病之日。这里的”鉴定为职业病之日”，应当指职业病鉴定机构依据《职业病防治法》的规定作出的职业病诊断结论日期，即2017年1月10日武威市疾病预防控制中心作出的职业病诊断证明的时间，而不是上诉人认为被首次被诊断职业病的诊断时间，即2012年8月30日经解放军第十医院确诊为矽肺病的时间。被上诉人魏金虎因职业病申请工伤认定，应当以其被有鉴定资质的鉴定机构作出的职业病鉴定结论的时间作为其申请工伤认定起算期限。本案被上诉人魏金虎于2017年1月10日被鉴定为职业性矽肺叁期，其于2017年1月16日向被上诉人市人社局申请工伤认定，未超过1年的申请期限。故上诉人提出的该上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，被上诉人市社局作出的张人社工伤认字〔2017〕04号认定工伤决定认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确及判决结果正确。上诉人张掖市响水河煤矿的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人张掖市响水河煤矿负担。
本判决为终审判决。
审判长刘晶
审判员姚振勇
代理审判员朵利民
二〇一八年七月六日
法官助理赵静莉
书记员李璐
附：本判决附相关法律
1.《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
(四)患职业病的；
(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。