江苏省盐城市亭湖区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）亭行初字第0092号
原告盐城市城南新区伍佑街道办事处宏心村民委员会，住所地盐城市城南新区伍佑街道宏心村二组。
法定代表人孙正球，该村委会主任。
委托代理人孙宏中。
委托代理人陈才林，江苏珠溪律师事务所律师。
被告盐城市盐都区人民政府，住所地盐城市盐都区新都路北侧盐都行政中心内。
法定代表人吴本辉，盐都区政府区长。
委托代理人何道俊。
委托代理人王国祥，江苏国磊律师事务所律师。
第三人杨月珍，农民。
第三人孙连桂，农民。
共同委托代理人刘干华，男，1967年1月21日出生，汉族，农民。
原告盐城市城南新区伍佑街道办事处宏心村民委员会（以下简称“宏心村委会”）诉被告盐城市盐都区人民政府（以下简称“盐都区政府”）、第三人杨月珍、孙连桂土地行政登记一案，本院于2014年8月27日受理后，依法向被告盐都区政府送达了起诉状副本及应诉通知书、向第三人杨月珍、孙连桂送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭于2014年9月25日公开开庭审理本案。原告宏心村委会的委托代理人孙宏中、陈才林、被告盐都政府的委托代理人何道俊、王国祥、第三人杨月珍和孙连桂的共同委托代理人刘干华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宏心村委会诉称：原告于1998年4月2日与孙吉顺签订了一份临时土地承包协议，协议约定土地租赁期为5年，计42.6亩（后登记为41亩）。1998年9月5日，原告村组因操作失误向孙吉顺误发了承包期为30年的《土地承包经营权证书》，合同5年到期后，原告多次要求孙吉顺及本案的两名第三人退还土地，均因孙吉顺及两名第三人以《土地承包经营权证书》中记载的承包期限为30年为由拒绝。另孙吉顺已经死亡。综上所述，原盐都县人民政府向孙吉顺颁发的承包期为30年的《土地承包经营权证书》，超出了合同约定的期限，明显无据，请求法院依法撤销原盐都县人民政府向孙吉顺颁发的JC19＊＊＊0号《土地承包经营权证书》。
原告宏心村委会向本院提交如下证据：
1、原告与第三人签订的临时土地承包协议，证明原告与第三人之间关于的42.6亩土地的承包属于临时承包；
2、案涉编号为JC19＊＊＊0号《土地承包经营权证书》，其上载明承包期限是30年，证明其记载期限与承包协议约定的承包期限不同，是不合法的；
3、刘干华与水产村村民王长明签订的土地承包协议上约定其土地面积为42.6亩，证明目的同证据1；
4、98年9月8日宏心村村组的会议记录，该记录中明确“刘增福、孙吉顺、陈仁田签订临时用地合同”，证明当时村里明确要求临时承包地不得发放承包经营权证书，小组组长操作失误，没有遵守村里要求。
被告盐都区政府辩称：1、本案诉争的41亩临时承包地块因双方存在承包合同关系，依法不应该核发《农村土地承包经营权证书》，原盐都县人民政府并未授权或委托盐都县伍佑镇农经站对此核发证书。该超越行政职权的行为后果应由责任人自行承担。2、原告的诉请已经超过诉讼期限。原告在2003年临时承包协议五年到期后（1998年4月2日起至2003年4月1日），未及时提起诉讼，已超过法律规定的起诉期限。
被告盐都区政府在答辩期内向本院提交如下证据和依据：
1、都发（1998）31号中共盐都县委文件；
2、中办发（1997）16号中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》；
上述证据证明被告当初是严格按照该文件的规定履行了作为发证机关的权利和义务，对集体土地的二轮承包续包工作进行管理和相关的指导。
第三人杨月珍、孙连桂述称：1、原告说向第三人误发土地承包经营权证书是因村组操作失误是无稽之谈；2、根据中共中央的文件，宏心村发给我们的土地承包证是合法合理的；3、第三人已经按照土地承包中的各项规定承包了16年，履行了国家的各项任务，原告从未提起诉讼，现原告的起诉已经超过了起诉期限。
第三人杨月珍、孙连桂向本院提交了原一组组长孙吉庆的书面证明，证明不存在误发给第三人《土地承包经营权证书》的情况。
本院依据有效证据查明以下事实：原盐城市盐都县伍佑镇宏心村与村民孙吉顺于1998年4月2日签订了承包合同书，约定宏心村的41亩土地，转给孙吉顺承包，合同约定承包期限为五年。同年，原盐都县人民政府向原盐都县伍佑镇宏心村村民孙吉顺颁发了编号为JC19＊＊＊0的《土地承包经营权证书》，该证书的户主姓名为孙吉顺，承包土地面积为41亩，有效期为三十年。合同期满后，原告根据一组农户的要求，决定收回土地重新发包，多次要求孙吉顺退还土地，均被孙吉顺以发给其的土地承包经营权证书中承包期限为三十年为由，拒绝退还土地。原告认为，原盐都县人民政府向孙吉顺颁发的承包期为30年的《土地承包经营权证书》超过了合同约定的期限，诉至本院要求撤销原盐都县人民政府向孙吉顺颁发的JC19＊＊＊0号《土地承包经营权证书》。
另查明，孙吉顺已于2014年死亡，第三人杨月珍系孙吉顺妻子，第三人孙连桂系孙吉顺儿子。
本院认为，原盐城市盐都县伍佑镇宏心村与村民孙吉顺于1998年4月2日签订了承包合同书，约定承包期限为五年，合同于2003年4月1日到期。同年，原盐都县人民政府向孙吉顺户颁发了承包期限为三十年的《土地承包经营权证》，这一事实清楚，证据确实充分。经查，原告宏心村委会自述与孙吉顺的五年合同期满后即2003年，要求孙吉顺归还土地，被孙吉顺以持有的土地承包证上承包期限为30年为由拒绝归还土地。其后，原告宏心村委会未依法提起诉讼。本院认为，原告宏心村委会于2003年应当知道原盐都县人民政府向孙吉顺户发证的具体行政行为，其于2014年才提起行政诉讼，且未提出正当理由，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，原告宏心村委会提起的诉讼已超过法定的起诉期限。据此依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告盐城市城南新区伍佑街道办事处宏心村民委员会的起诉。
案件受理费50元，退还原告盐城市城南新区伍佑街道办事处宏心村民委员会。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 郑朝芳
代理审判员 何露露
人民陪审员 董 叶
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 潘慧雯
附录法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十四条由下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效裁判的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正，应当依法受理。
第六十三条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）驳回起诉；
（三）管辖异议；
（四）终结诉讼；
（五）中止诉讼；
（六）移送或者指定管辖；
（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
（八）财产保全；
（九）先予执行；
（十）准许或者不准许撤诉；
（十一）补正裁判文书中的笔误；
（十二）中止或者终结执行；
（十三）提审、指令再审或者发回重审；
（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；
（十五）其他需要裁定的事项。