山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1660号
上诉人（原审原告）赵树花，女，1949年12月13日出生，汉族，农民，住山东省济阳县。
被上诉人（原审被告）济阳县人民政府，住所地山东省济阳县开元大街129号。
法定代表人王壮，县长。
委托代理人杨元明，济阳县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人安敬利，济阳县人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人赵树花因诉被上诉人济阳县人民政府、济南市人民政府行政答复、行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2016年8月2日作出的（2016）鲁01行初172号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了书面审理。现已审理终结。
原审原告赵树花向原审法院起诉称，赵树花系山东省济南市济阳县垛石镇小李村村民。现因济南至东营高速公路工程建设项目用地征收原告宅基地上房屋，因对征地补偿标准执行2008年的标准、宅基地未补偿、经营性损失未获合理性补偿有异议，原告于2015年11月10日向被告济阳县人民政府申请协调，被告济阳县人民政府以原告提出的协调时间已超过10日，且要求协调的内容不符合规定为由，于2015年11月25日作出济阳（2015）不受字1102号《不予受理通知书》（以下简称1102号《不予受理通知》），决定对原告提出的协调申请不予受理。原告不服该通知书向被告济南市人民政府申请行政复议，请求撤销济阳县人民政府作出的上述《不予受理通知》。2016年2月2日，济南市人民政府作出济政复决字[2015]334号《行政复议决定》（以下简称334号《行政复议决定》），维持了济阳县人民政府作出的1102号《不予受理通知》。原告认为，被告济阳县人民政府作出的1102号《不予受理通知》存在明显错误且违反法律法规的规定，依法应予撤销。被告济南市人民政府作出的334号《行政复议决定》认定事实不清，适用法律错误，依法也应予撤销。请求：1、撤销被告济阳县人民政府作出的1102号《不予受理通知》并责令其受理原告的协调申请；2、撤销被告济南市人民政府作出的334号《行政复议决定》；3、本案诉讼费由两被告负担。
原审法院经审理查明，赵树花系山东省济南市济阳县垛石镇小李村村民。济南至东营高速公路工程建设项目用地对原告宅基地上房屋实施了征收。济南市中级人民法院作出的（2015）济行终字第368号行政判决查明，被告济阳县人民政府对上述征收行为先后发布了济阳公告（2013）1号拟征收土地公告、2014年第01号《征收土地公告》，济阳县国土资源局在垛石镇小李村对《土地补偿安置方案》进行了张贴。原告被征收房屋及附着物、树株、过渡安置费、搬家费等补偿款已存入原告账户。2015年2月5日，济阳县国土资源局作出《限期交出土地告知书》，限原告于2月16日搬迁拆除完毕。2015年3月3日，济阳县国土资源局作出《责令交出土地决定书》，责令原告交出土地。2015年11月10日，原告对征地补偿项目和补偿标准有异议，向被告济阳县人民政府申请协调，具体申请协调内容如下：一、对征地补偿标准执行2008年的标准有异议，房屋被征收的时间发生在2015年，补偿标准不应适用2008年标准；二、宅基地也应给予合法合理的补偿，集体土地上的房屋被拆迁，既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地，对被征收的房屋要参照《国有土地上征收与补偿条例》给予补偿；三、原告的房屋被征收，导致原告无法继续从事养殖业生产活动，故应当给予经营性损失的补偿。被告济阳县人民政府于2015年11月16日收到原告邮寄的协调申请，于2015年11月25日作出1102号《不予受理通知书》，该《不予受理通知》认为，原告提出的协调时间已超过法律规定的10日期限，且要求协调的内容不符合规定，不属于协调的范围，决定对原告提出的协调申请不予受理。原告不服该《不予受理通知》向被告济南市人民政府申请行政复议，请求撤销济阳县人民政府作出的1102号《不予受理通知》。2016年2月2日，被告济南市人民政府作出334号《行政复议决定》，维持了济阳县人民政府作出的1102号《不予受理通知》。原告不服被告济阳县人民政府作出的1102号《不予受理通知》及被告济南市人民政府作出的334号《行政复议决定》向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》第九条第一款规定：“被征地农村集体经济组织和农村居民对征地补偿安置标准有争议的，应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内，向批准该公告的市、县人民政府申请协调”。第十一条第二款规定：“对青苗、地上附着物（除房屋外）的补偿标准有争议，申请协调或裁决的，由其所有权人提出”。第十六条第一款规定：“有下列情形之一的，决定不予受理：（一）超出本办法第九条规定的期限申请协调、裁决的；……”。本案中，原告因其集体土地上的房屋被征收且未在期限内拆除，于2015年3月3日被济阳县国土资源局决定责令交出土地，本院已生效（2015）济行终字第368号行政判决认定济阳县国土资源局作出责令交出土地决定前依法进行了相关公告，程序合法。由此可以看出，济阳县国土资源局作出责令交出土地决定前，涉案征地补偿安置方案已经作出并予以公告，原告于2015年11月10日向被告济阳县人民政府申请协调征收补偿标准，已超过规定的10日期限；原告申请协调宅基地补偿及房屋拆除后无法进行养殖造成的经营性损失补偿，不属于上述规定协调裁决的范围，被告济阳县人民政府针对原告的上述协调申请作出的1102号《不予受理通知》程序合法，事实清楚，适用法律正确。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告济南市人民政府于2015年12月8日收到原告的行政复议申请，经审查，于同年12月9日作出《补正行政复议申请通知书》并依法向原告送达，被告济南市人民政府于2015年12月17日收到原告的补正材料，于2016年2月2日作出334号《行政复议决定》，并依法送达，程序符合法律规定。
综上，原告认为被告济阳县人民政府作出的1102号《不予受理通知》及被告济南市人民政府作出的334号《行政复议决定》，存在明显错误且违反法律法规的规定，依法应予撤销的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回赵树花的诉讼请求。案件受理费50元，由赵树花负担。
上诉人赵树花不服提起上诉，认为原审判决认定事实不清，适用法律不当，请求:1、撤销济南市中级人民法院作出的（2016)鲁01行初172号行政判决；2、撤销济南市人民政府于2016年2月2日作出的济政复决字[2015]334号《行政复议决定书》具体行政行为；3、撤销济阳县人民政府作出的济阳(2015)不受字1102号《不予受理通知书》具体行政行为；4、本案的一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。具体事实与理由如下：1、在时间上，上诉人从未看到过任何部门张贴过相关征地或补偿安置的公告，并且对上诉人房屋及地上附着物的清点时间是在征收批复征收之前，故不能以此清点工作来推定上诉人业已知悉了征地补偿的相关事宜,原审法院对此事实认定不清。济阳县人民政府在济阳（2015）不受字1102号《不予受理通知书》中称：“济南至东营高速公路工程建设需要征收上诉人房屋，被上诉人济阳县人民政府发布过济阳公告（2013）1号拟征收土地公告、2014年第01号《征收土地公告》，济阳县国土资源局在垛石镇小李村对《土地补偿安置方案》进行了张贴，期间，济阳县济东高速公路建设指挥部、垛石镇人民政府对上诉人的房屋及其它地面附着物的面积、数量进行了测量清点。”该记述有误，上诉人从来没有见过相关征地或补偿安置的公告，并且济南至东营高速公路工程建设需要征收上诉人村宅基地及地上房屋所涉的仅上诉人几户而己，上诉人没有见过公告，张贴公告也没有任何意义。另外，济阳县济东高速公路建设指挥部、垛石镇人民政府对上诉人的房屋及其他地面附着物的面积、数量进行测量清点的时间是2013年，是在国土资函[2014]512号《国土资源部关于济南至东营高速公路工程建设用地的批复》批复征收上诉人宅基地之前进行的，不能因清点工作就推定上诉人知悉了征地补偿的相关工作。原审法院所谓“本院已生效（2015）济行终字第368号行政判决认定济阳县国土资源局作出责令交出土地决定前依法进行了相关公告，程序合法”并不属实，已生效（2015）济行终字第368号判决中济阳县人民政府及济阳县国土资源局提供的证据系无正当理由逾期提供，且未经庭审质证，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”，第四十三条：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示”之规定，该案应视为没有证据，《责令交出土地决定书》具体行政行为应当被认定证据不足，程序违法。不能据此推定被上诉人济阳县人民政府发布过济阳公告（2013）1号拟征收土地公告、2014年第01号《征收土地公告》，也不能推定征地补偿方案已在2014年12月19日进行公告。2、在补偿安置上，济阳县人民政府对上诉人的补偿不合法也不合理，原审法院对此认定事实不清。济阳县人民政府征收上诉人的宅基地及房屋后，并未对上诉人的基本生活和长远生计作出保障，上诉人的宅基地未得到审批和落实，经营性损失未获得补偿，济阳县人民政府补偿安置标准违法，严重侵害上诉人的合法权益。3、在适用法律和政策上，济阳县人民政府严重违反国务院有关依法行政的要求，济南市人民政府维持不予受理通知具体行政行为及原审法院驳回上诉人诉讼请求的行为属适用法律不当。济阳县人民政府不应机械的适用《山东省征地补偿标准争议协调裁决暂行办法》第九条、第十一条第二款的相关规定，其不予受理决定貌似合法，但没有真正把依法行政作为政府运作的基本准则。
被上诉人济阳县人民政府提供书面答辩意见称，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。
被上诉人济南市人民政府未向本院提供书面答辩意见。
各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。经审理，本院同意原审法院查明的案件事实。
另查明，济南市中级人民法院（2015）济行终字第368号判决书确认了济阳县人民法院查明的“济南至东营高速公路工程建设需要征收垛石镇小李村部分土地，其中包括赵树花的房屋。济阳县人民政府先后发布了济阳征公告（2013）1号拟征收土地公告、2014年第01号《征收土地公告》，济阳县国土资源局在垛石镇小李村对《土地补偿安置方案》进行了张贴。期间，济阳县济东高速公路建设指挥部、垛石镇人民政府对赵树花的房屋及其他地面附着物的面积、数量进行了测量清点，赵树花签字确认”。该判决书载明济南市中级人民法院认为“济阳县人民政府将批准征地机关、批准文号、征用土地用途及征地补偿标准，济阳县国土资源局将经济阳县人民政府批准的《土地补偿安置方案》等均在赵树花所在的村委会进行了公告，本案征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六、四十八条的规定”。
原审庭审录像显示，济南市中级人民法院对赵树花、张伟成、李玉兴诉济阳县人民政府、济南市人民政府行政答复、行政复议的济南市中级人民法院（2016）鲁01行初172号、（2016）鲁01行初173号、（2016）鲁01行初174号三个同类案件合并审理。在原审庭审查证辩论阶段，济阳县人民政府向原审法庭提交了济南市中级人民法院（2015）济行终字第368号判决书，另外还提交了（2015）济行终字第369号判决书和（2015）济行终字第370号判决书的部分复印件，称涉及了征地公告问题，原审法庭向赵树花、张伟成、李玉兴释明，相关文书均在网上公开，赵树花、张伟成、李玉兴的共同委托代理人金长胜对上述判决书发表了质证意见，称判决书本身撤销了济阳县人民法院的行政判决，所以，该判决书没有肯定性或者支持性意见。
本院认为，济阳县人民政府提交的已生效的赵树花诉济阳县国土资源局、济阳县人民政府行政决定、行政复议一案的济南市中级人民法院（2015）济行终字第368号行政判决在本案原审中经过了庭审质证，上诉人并未提供证据证明该行政判决被有权机关所撤销，因此，该证据真实、有效，原审法院予以确认，并无不当。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据”，因此，对于上诉人关于该判决不能作为直接定案证据的主张，本院不予支持。对济南市中级人民法院（2015）济行终字第368号行政判决查明的事实，予以采信，对上诉人关于“济阳县人民政府在济阳（2015）不受字1102号《不予受理通知》中称‘济南至东营高速公路工程建设需要征收上诉人房屋，被上诉人济阳县人民政府发布过济阳公告（2013）1号拟征收土地公告、2014年第01号《征收土地公告》，济阳县国土资源局在垛石镇小李村对《土地补偿安置方案》进行了张贴，期间，济阳县济东高速公路建设指挥部、垛石镇人民政府对上诉人的房屋及其它地面附着物的面积、数量进行了测量清点’记述有误”的主张，本院不予支持。
《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》第九条第一款规定：“被征地农村集体经济组织和农村居民对征地补偿安置标准有争议的，应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内，向批准该公告的市、县人民政府申请协调”。第十六条第一款规定：“有下列情形之一的，决定不予受理：（一）超出本办法第九条规定的期限申请协调、裁决的；……”。上诉人于2015年3月3日被济阳县国土资源局决定责令交出土地，鉴于已生效的济南市中级人民法院（2015）济行终字第368号行政判决认定济阳县国土资源局作出责令交出土地决定前依法进行了相关公告，程序合法。因此，原审法院认定2015年3月3日前，涉案征地补偿安置方案已经作出并予以公告，赵树花于2015年11月10日向济阳县人民政府申请协调征收补偿标准，已超过规定的10日期限，并无不当。上诉人申请协调宅基地补偿及房屋拆除后无法进行养殖造成的经营性损失补偿，亦不属于《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》规定协调裁决的范围，济阳县人民政府对上诉人协调申请不予受理，并无不当。对于上诉人关于撤销济阳(2015)不受字1102号《不予受理通知书》的上诉请求，本院不予支持。对于上诉人关于济阳县人民政府补偿安置标准违法的主张，不属于本案审理的范围，上诉人可以另行主张权利。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。济南市人民政府于2015年12月8日收到赵树花行政复议申请，于同年12月9日作出《补正行政复议申请通知书》并依法向赵树花送达，于同年12月17日收到补正材料，于2016年2月2日作出济政复决字[2015]334号《行政复议决定书》，维持济阳[2015]不受字1102号《不予受理通知书》，程序合法，结论正确。对于上诉人关于撤销济政复决字[2015]334号《行政复议决定书》的上诉请求，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院对于上诉人的上诉请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵树花负担。
审 判 长 王海燕
代理审判员 孙晓峰
代理审判员 宋海东
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 王超群