云南省昆明市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）云01行终5号
上诉人（一审原告）:王加义（曾用名：王家义），男，汉族，1955年4月5日出生，云南省安宁市人，无业，现住安宁市连然镇神平村**号。身份证号:5301231955********。
委托代理人：祁正平，云南乾鹏律师事务所律师，一般诉讼代理。
被上诉人（一审被告）:安宁市市场监督管理局。
组织机构代码证：01512188-4。
住所地：安宁市大屯新区宁湖大厦*****楼。
法定代表人：姚京伟，局长。
委托代理人：王仕恩，云南衡炜律师事务所律师，特别授权代理。
上诉人王加义因与被上诉人安宁市市场监督管理局其他行政纠纷一案，不服安宁市人民法院作出的（2016）云0181行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年1月9日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院认定以下案件事实:《中共安宁市委安宁市人民政府关于政府职能转变和机构改革的实施意见》已经市委、市政府批准，原安宁市工商行政管理局已被撤并，其行政管理职权现由安宁市市场监管局行使。1994年，昆明金方实业总公司投入100万元，成立了安宁县连然金属加工厂(后更名为安宁市连然金属加工厂))经济性质为集体所有制，法定代表人系起晓波，企业类型仍为集体所有制。安宁市连然金属加工厂因未按规定时限参加2005、2006年度企业年检，于2007年12月25日被安宁市工商行政管理局吊销营业执照，安宁市连然金属加工厂法定代表人起晓波于2014年12月10日死亡，2015年6月6日，昆明金方实业总公司成立了清算组织，并通过股东会决议的形式，同意对安宁市连然金属加工厂进行工商注销并认可清算结果和剩余财产的处理。在《春城晚报》上刊登了以清算组名义发布的催促债权人向清算组申报债权的公告。安宁市连然街道光明社区居委会及安宁市连然街道经济发展办公室以安宁市连然金属加工厂长期未进行生产活动，其法定代表人起晓波已死亡，同意对安宁金属加工厂进行工商注销。清算结束后，清算组形成了书面的注销清算报告，2015年9月14日，昆明金方实业总公司以其为主管部门，安宁市连然金属加工厂为申请人，向安宁市市场监督管理局提交了《企业法人注销登记申请书》，并附有“加盖安宁市连然金属加工厂”的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》。被告安宁市市场监督管理局于2016年1月6日以在注销过程中利害关系人提出异议为由，作出（安）登记内不予受理字（2016）第001号不予受理通知书。昆明市中级人民法院（2012）昆立民终字第1号民事裁定书认定昆明金方实业总公司已于1999年7月10日注销。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，“行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系”是公民、法人或者其他组织具备行政诉讼原告主体资格的一个重要条件，本案申请工商注销登记行政行为的申请人系安宁市连然金属加工厂，该厂法定代表人起晓波已死亡，登记的出资人昆明金方实业总公司已被注销，被告安宁市市场监督管理局作出的（安）登记内不予受理字（2016）第001号不予受理通知书的行政相对人为安宁市连然金属加工厂，并非本案的原告王加义。从本案既有证据看，原告王加义未向法庭提交其系被诉工商注销登记行政行为的行政相对人或其与被诉的工商注销登记行政行为之间存在直接利害关系的证据，王加义作为原告起诉缺乏事实及法律依据，基于被告安宁市市场监督管理局作出的（安）登记内不予受理字（2016）第001号不予受理通知书的行政相对人不是原告以及该工商注销登记行政行为与王加义不存在行政上的利害关系，故王加义作为本案原告不适格，不具有本案的原告诉讼主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）款的规定，裁定：驳回原告王加义的起诉。
上诉人王加义不服一审裁定，向本院提起上诉请求：1、撤销一审裁定；2、判决被上诉人安宁市市场监督管理局作出的（安）登记内不予受理字【2016】第001号不予受理通知书的具体行政行为违法，予以撤销；3、判决被上诉人安宁市市场监督管理局依法履行法定职责，受理并核准上诉人要求注销安宁市连然金属加工厂的申请。事实和理由：1、上诉人是适格的诉讼主体。一审法院认为上诉人与被上诉人对安宁市连然金属加工厂的工商注销登记行政行为之间没有直接的利害关系，不是适格的诉讼主体是错误的。上诉人是昆明金方实业总公司和安宁市连然金属加工厂的唯一出资人和清算责任人，是被上诉人对安宁市连然金属加工厂的工商注销登记行政行为之间直接的利害关系人。2、被上诉人是公司登记机关，具有办理工商注销登记的法定职权，被上诉人称在提出注销申请期间，有利害关系人提出异议，作出不予受理的决定的行为违法。综上所述，一审判决认为上诉人不是适格的诉讼主体，从而裁定驳回上诉人起诉是错误的，应予纠正。
被上诉人安宁市市场监督管理局答辩称：被上诉人做出（安）登记内不予受理字【2016】第001号不予受理通知书这一具体行政行为主体、程序合法，有法律依据。上诉人不是上述行政行为中的行政相对人，也不是利害关系人，其所提上诉请求没有事实及法律依据，请求依法驳回。
根据本案收录的有效证据，经二审审理查明,本案上诉人（一审原告）姓名为王加义，曾用名王家义，身份证号为530123195504052610；另、一审人民法院认定的案件事实正确，本院亦依法予以确认。二审审理中，上诉人提交：1、安宁市连然金属加工厂、昆明金方实业总公司的《内资企业基本情况表》各一份；2、关于昆明金方实业总公司吊销和注销的材料计18页。被上诉人质证认为：1、对安宁市连然金属加工厂《内资企业基本情况表》的真实性无异议，能证实该企业家为集体所有制企业，但与上诉人无关联；对昆明金方实业总公司的《内资企业基本情况表》的真实性无异议，该公司也是集体所有制，但其不是安宁市连然金属加工厂的主管部门；2、对昆明金方实业总公司吊销和注销的材料是上诉人一审庭审后才向法院提交的，不予质证。本院认为：对安宁市连然金属加工厂、昆明金方实业总公司的《内资企业基本情况表》所载明的企业状态因与一审事实认定一致，本院不再重复认定；对昆明金方实业总公司相关证据材料，因该公司并非本案涉案主体，本院不予采纳、认定及评判。
本院认为：上诉人在一审中所提诉求为：1、判决被上诉人作出的（安）登记内不予受理字【2016】第001号不予受理通知书的具体行政行为违法，予以撤销；2、判决安宁市市场监督管理局依法履行法定职责，受理并核准上诉人要求注销安宁市连然金属加工厂的申请。本案中，依据本案查明事实：注销登记申请人是安宁市连然金属加工厂，所留印章也是该企业的印章，注销登记亦属于企业登记事项；而上诉人所提交的证据中无法证明其个人与被诉的（安）登记内不予受理字【2016】第001号不予受理通知书之间存在利害关系，故上诉人所提上诉理由亦无事实及法律依据，一审裁定依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）款的规定，驳回上诉人的起诉有事实及法律依据，本院予以维持。因本案未进入实体审查，其余问题不作评判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、国务院《诉讼费用交纳办法》第八条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案二审案件受理费人民币50元，退还上诉人王加义。
本裁定为终审裁定。
审判长 黄 红
审判员 曾蕙菁
审判员 张 锐
二〇一七年二月十日
书记员 李国芳