贵州省贵阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016)黔01行再2号再审申请人（原审原告、二审上诉人）贵阳市白云区康利养殖场（以下简称康利养殖场），住所地贵阳市白云区艳山红镇尖坡村。投资人张正芬。委托代理人李康春，贵州威驰律师事务所律师，执业证号：1520120021575414。委托代理人李诗龙，贵州威驰律师事务所实习律师，证号：2301151011437。被申请人（原审被告、二审被上诉人）贵阳市白云区艳山红镇人民政府（以下简称艳山红镇政府），住所地贵阳市白云区云峰大道。法定代表人魏武，镇长。委托代理人吴小兰，贵州朝华明鑫律师事务所律师，执业证号：15201198911245425。委托代理人任红军，贵阳市白云区艳山红镇人民政府副镇长。再审申请人贵阳市白云区康利养殖场与被申请人贵阳市白云区艳山红镇人民政府城乡建设行政管理行政强制行政赔偿一案，贵阳市白云区人民法院于2014年12月12日作出（2014）白行初字第18号行政赔偿判决，康利养殖场不服，向本院提起上诉。本院于2015年3月23日作出(2015)筑行终字第58号行政赔偿判决，已经发生法律效力。后康利养殖场向贵州省高级人民法院申诉，该院于2015年11月2日作出（2015）黔高行监字第94号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。原一审认定，原告的投资人张正芬于2009年从洪家渡移民到贵阳市白云区落户，白云区人民政府为解决张正芬在内的9户53人洪家渡移民的生活来源，给9户53人位于白云区艳山红镇尖坡村流转4亩土地，用于开办养殖业。在修建养殖用房前，张正芬等移民向被告写《承诺书》，承诺“在流转的土地上只修建养殖业工作房，不修建民用住房，修建的工作房屋及圈舍只修建一层，占地面积不超过转让土地合同4亩的范围”，张正芬违背了该承诺，在该土地上修建了四层高的民用住房，又在住房后修建了一层简易结构石棉瓦顶猪圈。2014年春节期间原告修建的一层简易结构石棉瓦顶猪圈垮塌，原告将垮塌的猪圈改扩建成预制板顶结构，正在修建时，被被告工作人员巡查发现，于是被告于2014年3月向原告两次发出书面《通告》，要求原告前来接受调查，并自行拆除违法建筑，原告在此期间并未拆除该建筑，于2014年4月向被告提出申请，要求在四层房屋旁边扩建800平方米的畜圈。被告考虑到原告的实际情况，经过多次向上反映、协调，于2014年5月12日由区信访局牵头，区城管局、移民局、被告等部门对原告申请扩建800平方米的畜圈召开了专题会议，会议议定：一、原则同意张正芬在流转土地上修建不超过500平方米猪圈；二、由艳山红镇人民政府负责控制建筑规模、结构、用途；三、由张正芬向艳山红镇人民政府拟写申请，承诺书，承诺修建的猪圈被征占时不予补偿，承诺书提交区征收局备案。被告及时告知原告会议决定，并要求原告按照会议决定作出承诺，原告只是承诺支持国家征收，按国家标准赔偿。对猪圈被征占时不予补偿未作出承诺。原告提交了该承诺后，被告告知原告修建猪圈时，必须通知被告城管部门到现场进行监督，否则不能修建。但原告在未通知被告城管部门到现场进行监督，也未向被告申请备案、接受监督的情况下，又擅自加层修建到第二层，被告发现原告未按会议决定及告知的内容修建猪圈，为制止原告继续向上修建，防止违法建筑的扩大化，于2014年7月10日，对原告正在修建的第二层隔断给予破坏性制止，阻止原告继续施工。当时被告对原告的建筑进行制止时，未发现原告正在修建的猪圈里养得有猪。对此，原告不服，向原审法院提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，请求依法判决被告赔偿原告的经济损失人民币559150元。原一审认为，行政赔偿是以被诉具体行政行为违法为前提。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，造成财产损害的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利，即只有在行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权的情形，受害人才有权取得赔偿的权利。本案中被告的行为已经确认合法，故原告请求赔偿的诉讼不符合行政赔偿的情形，法院不予支持。另原告提出赔偿人民币559150元的数额，包括猪的死亡损失及其恢复被拆除猪圈需要的资金损失，对此损失部分，原告只提供了猪死亡的图片及几位证人在2014年7月处理死猪的情况，但并没有提供猪死亡的具体原因及是被告的具体行政行为所致。原告要求赔偿数额，也无有关部门损失评估、鉴定结果的书面材料，对此，原告应当承担举证不利的后果。被告破坏性制止行为对原告的猪死亡不存在因果关系，故法院对原告提起的赔偿请求不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决：驳回原告贵阳市白云区康利养殖场诉讼请求。宣判后，康利养殖场不服，以“一审判决认定事实不清，对关键事实认定错误，适用法律错误，没有考虑上诉人系水库移民的身份”等为由，向本院提出上诉，请求撤销原判，改判支持上诉人一审诉请。原二审查明的事实与原一审查明的事实一致。原二审认为，被上诉人贵阳市白云区艳山红镇人民政府系法律法规授权负责本行政区域内乡、村庄规划区的城乡规划的主管部门，对本行政区域内未取得乡村建设手续的违法建筑行为，有权责令停止修建、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案系上诉人贵阳市白云区康利养殖场诉请确认被上诉人行政强制行政行为违法案一并提起的行政赔偿诉讼，而其诉请确认被上诉人行政强制行政行为违法案，经原审法院判决驳回上诉人诉讼请求，本院（2015）筑行终字第57号行政判决亦予以维持，故上诉人以确认该强制行政行为违法为前提和基础提起的行政赔偿诉讼于法无据，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，判决并无不当，本院依法予以维持；但原判决适用《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项错误，且依照该法第四十一条第一款的规定，赔偿请求人要求国家赔偿的，人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用，原审法院收取案件受理费不当，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条，第六十一条第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。本案不收取案件受理费，一、二审贵阳市白云区康利养殖场已交纳的案件受理费各50元予以退还。再审申请人康利养殖场申请再审称：被申请人认定事实错误，程序违法，适用法律错误，原审判决认定被告的行为已经确认合法缺乏证据证明，请求撤销原一、二审判决，判决被申请人向再审申请人赔偿559150万元。被申请人贵阳市白云区艳山红镇人民政府再审辩称：再审申请人的损失与被申请人制止违法建设的行为无因果关系，其要求赔偿经济损失的请求不能成立，原判驳回再审申请人的请求并无不当，请求维持原判。再审查明的事实与原一、二审查明的基本事实一致。本院认为，首先，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，取得国家赔偿的前提必须是公民、法人和其他组织的合法权益受到行政行为的侵害；本案中康利养殖场在未取得规划许可证且未按照艳山红镇人民政府等相关部门的会议要求，即在原一层圈舍上擅自加层修建二层建筑，故其在一层圈舍上擅自加层修建的二层建筑尚不能认定为合法权益，由此，康利养殖场提起的行政赔偿诉讼无法律依据。其次，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定，康利养殖场应当对其主张承担举证责任，诉讼中康利养殖场虽主张包括猪死亡的损失及恢复被拆除猪圈的资金损失共计559150元，但康利养殖场未能提供充分的事实证据证明其主张的损失系艳山红镇人民政府的拆除行为所致，不能认定康利养殖场的猪死亡与艳山红镇人民政府的拆除行为之间存在法律上的因果关系，同时康利养殖场亦未提供证据证明其损失的具体数额，故康利养殖场提起的行政赔偿诉讼亦无事实依据。综上，原一、二审判决驳回再审申请人康利养殖场的诉讼请求并无不当，本院予以维持。康利养殖场的再审理由及主张均不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条之规定，，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：维持本院(2015)筑行终字第58号行政赔偿判决。本判决为终审判决。审 判 长  何 艳审 判 员  马亚东代理审判员  赵 曜二〇一六年八月八日书 记 员  江 涛