河北省承德县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0821民初3310号
原告：李贺军。
委托诉讼代理人：李峰，河北胡国臣律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告：承德县孟家院乡孟家院村村民委员会。
负责人：李亚芹，村主任。
被告：承德县孟家院乡孟家院村第一村民组。
负责人：王军，组长。
被告：承德县孟家院乡孟家院村第四村民组。
负责人：孟传义，组长。
原告李贺军与被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会、承德县孟家院乡孟家院村第一村民组、承德县孟家院乡孟家院村第四村民组建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年11月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。被告承德县孟家院乡孟家院村第一村民组负责人王军经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，原告李贺军及其委托诉讼代理人李峰及被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会负责人李亚芹、承德县孟家院乡孟家院村第四村民组负责人孟传义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李贺军向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告连带给付工程款90.5万元及利息，违约金2万元；2、被告承担诉讼费用。诉讼过程中，原告变更诉讼请求：违约金2万变更为4万元。事实和理由：2014年10月14日由被告签订了合同书，约定原告为被告修建街道，原告依约履行了合同。被告于2014年11月7日、2014年11月27日给原告出具了欠条，但经多次催要被告至今未给付。故提起诉讼，请支持诉讼请求。
被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会辩称，原告工程款孟家院村不能承担，原告的合同日期和实际干活日期不相符，工程造价与市场价相差较大，此工程实施的第一天起，孟家院乡政府领导就把孟家院村上任村主任、书记叫过去，让立即停止此工程，当时没有造成任何损失，但他们没停工，第二次老百姓上访到承德县信访局，当时是X县长接访的，也要求立即停止此工程，可他们没有听，继续干此工程。按承德县县委县政府颁发的32号文件，村集体经济基础实施建设外，都不得举债干工程，此次工程款数额大，孟家院村是不能承担的，国家也明文规定哪受益哪出资，按公家一事一议的工程奖补项目，哪受益哪村民出资，村民每人出资30元，孟家院村全村村民不可能去承担村民1.3.4组的打道工程款，此工程不是全村村民受益，而是三个小组受益，此项工程与孟家院村委会没有关系，所以孟家院村不承担原告的所有请求。
被告承德县孟家院乡孟家院村第四村民组辩称，道打完了，合同说有利息，要是十年八年不给，还得掏利息呗，掏利息不行，当时书记说用不了二年就给上了，结果现在不是那么回事，村委会给我们骗了。道修了，修道的事实存在，钱认给，但我们没钱，给不上。
被告承德县孟家院乡孟家院村第一村民组未到庭，未答辩，未提交证据。
本院经审理认定事实如下：为加快新农村建设，改善村容村貌，被告（甲方）承德县孟家院乡孟家院村村民委员会决定为该村一组、四组硬化街道，与原告李贺军（乙方）就该事项签订两份合同书，合同分别约定了项目标准：主干街道宽3.5米厚度18公分，次道15公分，随着地势情况进行硬化，必须用永和水泥，老牛河或滦河水洗沙子、石子；工程造价：采取包工包料方式，完工后按实际尺寸丈量计算，每平方米100元；付款方式：工程款由乙方垫付，竣工后在两年内由甲方支付给乙方工程款，如甲方无钱支付给乙方的情况下，两年后由组按信用社贷款利率付给乙方利息元；工程质量：乙方应按照国家有关标准施工，保证工程质量，不许偷工减料，甲方委派专人现场监督。由村委会验收工程质量合格方可成立。违约责任:双方按合同内容执行，如有违约，应向对方交付违约金20000.00元；合同一式四份，双方各执一份，乡农经站备案一份，组一份。甲方有原村长姜XX签字，乙方有原告李贺军签字，合同盖有被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会公章。2014年11月7日给原告李贺军出具欠条一张，今欠到人民币贰万肆仟元整￥24，000.00元，详细事由：李贺军给一四打道清理路基人工费机械费村委会安排清理，李贺军垫资，负责人姜XX、刘XX签字，欠款人孟家院乡孟家院村村民委员会，并盖有公章，时间2014年11月7日。工程完工后，被告孟家院乡孟家院村村民委员会组织验收，于2014年11月27日给原告李贺军出具欠条一张，今欠到人民币捌拾捌万壹仟元整￥881,000.00元，详细事由李贺军给四组一组硬化街道8810平，每平100元，负责人：姜XX、刘XX签字，会计：刘X甲签字，欠款人：孟家院乡孟家院村村民委员会，并盖有公章，时间2014年11月27日。
上述事实有原告提交的合同书、欠条予以证实，本院予以确认；保证书系个人保证不能代表被告承德县孟家院乡孟家院村第一村民组真实意思，本院不予采信；被告提交的中共承德县委办公室承县办字【2014】32号通知，真实性予以认可；村组长、代表自测的道路厚度及宽度说明系自测行为，不是鉴定机构，且无法证实测量地点，本院不予采信；县领导接访记录，真实性本院予以认可。
本院认为，依法成立的合同受法律保护，当事人采用书面形式订立的合同自双方当事人签字或者盖章时合同成立。原告李贺军与被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会签署的给二被告承德县孟家院乡孟家院村第一、第四村民组硬化道路合同书是双方当事人的真实意思表示，亦不违反法律及行政法规的强制性规定，应为合法有效，双方均应恪守履行。被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会于2014年11月7日、11月27日出具欠条两张，已对该工程量及价款进行了结算，形成具体的债权债务数额。被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会为发包人，原告李贺军为承包人，根据合同相对性原则，原告工程款905,000.00元应由被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会给付。二被告承德县孟家院乡孟家院村第一、第四村民组不承担给付责任。被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会提交的中共承德县委办公室承县办字【2014】32号通知，虽然作出对除发展村集体经济、基础设施建设、村级公益事业外，村集体不得举债的通知，但该通知只是规范性文件，对村集体内部产生一定约束力，不属于法律上的强制性、效力性规定，该通知不能对抗善意第三人。本案中，被告未向本院提交属于《中华人民共和国合同法》第五十二条有关合同无效方面的证据，又未提交有关工程质量不合格的证据，被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会相关辩称，本院不予认可。被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会关于工程价款高于市场价的辩称，依据《最高人民法院<关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释>》第十六条第一款规定：当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程款。合同书已经约定每平方米100.00元,被告辩称本院不予认可。对于原告李贺军主张工程款利息及违约金问题，因合同书约定原告包工包料，由原告垫资，竣工后在两年内由甲方支付给乙方工程款，如甲方无钱支付给乙方的情况下，两年后由组按信用社贷款利率付给乙方利息元。双方按合同内容执行，如有违约，应向对方交付违约金20,000.00元。合同中对利息虽有约定，但约定承担利息的并非村委会，而是村民小组，村民小组不是合同相对方，视为没有约定，原告关于利息的诉请，本院不予支持。被告未按合同约定支付工程款，属违约，原告关于违约金的诉请，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百六十九条、《最高人民法院<关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释>》第六条之规定，判决如下：
一、被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告李贺军工程款905,000.00元及违约金40,000.00元；
二、被告承德县孟家院乡孟家院村第一村民组、承德县孟家院乡孟家院村第四村民组不承担给付责任；
三、驳回原告李贺军其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13,250.00元,减半收取计6,625.00元，由被告承德县孟家院乡孟家院村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
代理审判员 姜 尚
二〇一六年十二月一日
书 记 员 张宏芳