甘肃省武威市凉州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）凉民初字第5999号
原告牛生贵。
委托代理人田万杰，武威市凉州区法律援助中心法律工作者。
被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司。
负责人石国才，该公司经理。
委托代理人王云飞，系武威市供电公司法律顾问。
委托代理人蔺武，系区供电公司人资部主任。
原告牛生贵诉被告凉州区供电公司劳动争议一案，本院于2015年11月23日受理后，依法适用简易程序，于同年12月8日公开开庭进行了审理。原告牛生贵及其委托代理人田万杰，被告凉州区供电公司委托代理人王云飞、蔺武均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1982年1月原告经考核录用进入被告凉州区电力局工作，2007年12月被告下文将原告辞退。在此期间，被告并未按照规定缴纳原告养老保险费用，现原告年老，家庭生活困难，养老保险却无着落。被告未履行应有的义务，严重侵害了原告的合法权益。现根据相关法律规定起诉，请求判令被告补缴原告被该公司聘用期间，即原、被告劳动关系存续期间1996年1月至2007年间的社会养老保险金、利息和滞纳金。
原告为支持其诉讼主张向法庭提供下列证据：
1、凉州区劳动人事争议仲裁委员会凉劳人仲字（2015）125号不予受理通知书，以证明原告的诉讼请求经过劳动仲裁前置程序；
2、工作证，证明原、被告之间存在劳动关系。
被告辩称，1、原告关于补缴养老保险金的主张属于社保部门的行政职权范畴，不属于人民法院的受理范畴，原告应到社会保险行政管理部门寻求行政救济；2、基于原被告双方劳动关系已于2007年合法解除的客观事实，原告因其请求超过诉讼时效而丧失胜诉权。对于被告未给原告缴纳各项社会保险的事项，原告自始是知晓并认可的，但直至2015年11月，才以维护自身合法权益为由向法院提起诉讼，此时距离原告离职的时间已过去8年，远远超出两年的诉讼时效，且未发生任何导致诉讼时效中止、中断的法律事实。请法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其辩解主张，向本院提供了下列证据：
1、1982年11月职工工资花名册，证明原告参加工作时间；
2、辞退时的原告一次性补助领条，证明被告公司将原告辞退后，原告领取了辞退费12500元；
3、武政发（1991）285号《关于建立乡镇电力管理站的通知》文件一份，证明武威电管站的成立时间；原武威市机构编制委员会武市编字（1993）第021号《关于将“武威市水利电力局”分设为“武威市水利局”和“武威市电力局”的通知》，证明原武威市电力局的成立时间。电力局的性质为科级事业单位，不是企业，实行企业管理。1993年12月更名为“武威市电力局”，2001年7月更名为“凉州区电力局”，2009年更名为“凉州区供电公司”，2015年正式更名为“国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司”。
经质证原、被告对对方所出示的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院确认上述证据具有证明效力。
经审理查明，被告凉州区供电公司系全民所有制供电企业，原名为武威县农电局。1991年12月根据原武威市人民政府文件，在各乡镇建立了乡镇电力管理站。1993年12月因政府机构变更，更名为武威市电力局，2001年7月更名为凉州区电力局，2009年更名为凉州区供电公司，2015年正式更名为国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司。1982年1月原告牛生贵被被告考核录用为合同工，在被告下属的大河供电所工作。嗣后被告因减员增效，于2007年12月与原告牛生贵解除了劳动合同，并支付给原告经济补偿金12500元，但并未对原告劳动关系存续期间的养老、医疗等社会保险一并做出处理。2015年11月19日，原告等农电工申请劳动仲裁，凉州区劳动人事争议仲裁委员会凉劳人仲字（2015）125号不予受理通知书以不属于劳动争议范围和超过仲裁时效为由不予受理。原告等农电工不服，分别向本院提起劳动争议纠纷诉讼。
本院认为，劳动者依法享有享受社会保险和福利的权利。原告自1982年1月经考核录用进入被告所属乡镇供电所工作，双方虽未签订书面劳动合同，但已形成事实上的劳动关系，依法应视为原、被告已订立无固定期限劳动合同。被告于2007年12月将原告辞退，双方劳动关系自此解除。依据1996年5月27日，甘肃省人民政府颁布实施甘政办发（1996）46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》，被告应将原告等农电工纳入社会养老保险参保范围。但事实上被告并未将原告等农电工纳入养老保险范畴，为其交纳养老保险。《中华人民共和国劳动法》第七十条、第七十二条明确规定“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿”，“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹；用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。因此被告未将原告纳入社会养老保险参保范围的行为违反了相关法律、法规的规定。2010年8月30日，甘肃省人力资源和社会保障厅做出的甘人社发（2010）72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》规定：凡经县级以上人力资源和社会保障部门办理正式招工手续，后与单位解除劳动关系的原固定工、劳动合同制工人未参保或中断缴费的，务于2011年12月31日前持本人档案资料到社保局办理养老保险参保并补缴养老保险费，逾期未办理的视为自动放弃，之后不再办理；职工因自动离职、解除或开除等原因未参保，可以按灵活就业人员身份和相应的缴费比例、缴费基数补缴未参保的基本养老保险费，且只能补缴1996年1月1日以后的部分。该规定是对《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》的补充和完善，但被告怠于履行规定职责，理应就原告未参加社会基本养老保险承担责任，除依法补缴办理原告基本养老保险外，还应承担迟延办理基本养老保险而形成的滞纳金和利息损失，故原告关于要求被告办理劳动关系存续期间的社会基本养老保险以及滞纳金、利息之主张合法有据，应予以支持，但原告基本养老保险的补缴期限应自1996年1月起至劳动关系解除之日即2007年12月止。被告关于原告要求缴纳社会养老保险金的诉求不属于人民法院受理范畴的抗辩，根据《最高人民法院关于审理劳动争议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条“劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会做出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理”，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（四）项“因社会保险发生的争议属于劳动争议”之规定，本案原、被告之间的养老保险纠纷属于人民法院受案范围，被告的该抗辩理由不能成立。关于本案诉讼时效，因被告录用的农电工自双方解除劳动合同后，曾为解决社会养老保险问题多次信访，以寻求权利救济，且甘肃省人力资源和社会保障厅《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》也对因自动离职、解除或开除等原因未参保社会基本养老保险的职工进行了救济，这些因素均构成法律意义上的诉讼时效中止、中断之事由，因此本案未超过诉讼时效，被告关于本案超过诉讼时效之抗辩理由亦不能成立。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十条、第七十二条之规定，判决如下：
被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司为原告牛生贵缴纳1996年1月起至2007年12月止即劳动关系存续期间的基本养老保险费、滞纳金和利息。具体缴费数额以社保部门核算为准，原告牛生贵个人承担部分由其自行缴纳。
案件受理费10元，减半收取5元，由被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审判员 尹宏杰
二〇一五年十二月八日
书记员 甘丽娟