宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）宁0502刑初178号
公诉机关宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院。
被告人王某某，男，生于1966年2月24日，汉族，宁夏中卫市人，初中文化，农民，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。2016年3月30日因涉嫌犯非法占用农用地罪被宁夏回族自治区中卫市公安局森林分局取保候审。2016年5月5日被宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院取保候审。2016年6月7日本院决定取保候审，2016年8月19日本院决定逮捕，同年8月24日由宁夏回族自治区中卫市公安局森林分局执行逮捕。现羁押于中卫市看守所。
宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院以卫沙检公诉刑诉〔2016〕180号起诉书指控被告人王某某犯非法占用农用地罪，于2016年6月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭审理了本案。宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院指派代理检察员张庚出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院起诉指控，2016年3月份以来，被告人王某某违反土地管理法规，在未经林业主管部门审批的情况下，擅自在中卫市沙坡头区某某乡某某村某某队退耕还林区内进行开垦倒砂、压砂整地，改变林地用途，数量较大，致使该林地原有植被严重破坏。经鉴定，被毁林地面积47.8亩，其中，退耕还林地面积1.1亩，荒山造林地面积46.7亩，林种为生态防护林。
2016年3月29日，被告人王某某经电话通知后主动到中卫市公安局森林分局投案。
据此，公诉机关指控被告人王某某违反土地管理法规，非法占用防护林地47.8亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人王某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻处罚。提供书证、证人证言、被告人供述及辩解、鉴定意见、勘验笔录等证据支持公诉。
被告人王某某对起诉书指控的犯罪事实、罪名和公诉机关出示的证据均不表异议。提供中卫市沙坡头区某某乡人民政府出具的某某乡某某村某某队毁林造林验收报告，证明案发后，被告人王某某积极主动到乡林业部门缴纳补造押金，并补植补造被毁林地，经某某乡组织有关技术人员，严格按照有关补植补造和验收技术规程和技术要求，对王某某补植补造林地面积和成活率进行了详细的自查验收。经核查，王某某完成补造林面积48亩，成活率达到85%以上，并经乡林业站验收达到合格，希望对被告人王某某从轻处罚。
公诉机关对被告人王某某提供的证据无异议。
经审理查明：2014年11月份，被告人王某某违反土地管理法规，在未经林业主管部门审批的情况下，将位于中卫市沙坡头区某某乡某某村某某队的32.4亩荒山造林地（某某村村委会为林地所有权人、王某某为林地使用权人）内的植被地上部分刮毁。经宁夏森林资源司法鉴定中心鉴定，被毁林地面积，全部为荒山造林地，该造林地段植被由于地上部分已经被推土机毁坏，但是根系尚在土壤中，土层中没有砂石埋压，经过保护，原有林地植被在一定时期内可以自然修复。中卫市沙坡头区人民检察院认为王某某的上述行为，情节显著轻微、危害不大，不构成犯罪，并于2015年11月27日对王某某作出不起诉决定。
2016年3月份，被告人王某某违反土地管理法规，在未经林业主管部门审批的情况下，擅自在其2014年11月份刮毁的中卫市沙坡头区某某乡某某村某某队退耕还林区内开垦倒砂、压砂整地，改变林地用途，数量较大，致使该林地原有植被严重破坏，经鉴定，被毁林地面积47.8亩，其中退耕还林地面积1.1亩，荒山造林地面积46.7亩，林种为生态防护林。被告人王某某毁林压砂，使涉案林地地表原有生态植被彻底被毁，将原有灌木植株根系彻底破坏，使得原有生态植被失去了自然修复的基础，造成不可挽回的损失。
案发后，中卫市公安局森林分局电话通知王某某于2016年3月29日到该局接受调查，王某某接到通知后，于当日主动到该局投案。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据予以证明：
1.书证
（1）常住人口详细信息，证明被告人王某某生于1966年2月24日，已达到法定刑事责任年龄；
（2）案件来源、到案经过，证明2016年3月15日，中卫市公安局森林分局接到李某某电话报称，王某某在荒山造林地内毁林压砂，要求查处。该局民警电话通知王某某2016年3月29日到中卫市公安局森林分局接受调查，王某某接到通知后，于当日到该局接受调查，没有反抗、逃跑等行为；
（3）林权证，证明中卫市某某乡某某村后槽子02林班31小班的防护林6亩、02林班38小班的防护林16.5亩、02林班59小班的防护林30亩的所有权人是某某村村委会，林地使用权人是被告人王某某；
（4）王某某尾号为8052的中卫市农村信用合作联社存款账户复印件，证明被告人王某某在2011年至2013年期间均领取退耕还林补助；
（5）原中卫县人民政府文件，证明2003年1月20日，中卫县人民政府发布《关于2003年退耕还林工程实施方案的报告》，退耕还林工程建设单位包含某某某乡（某某乡）的某某村；
（6）中卫市沙坡头区某某乡人民政府证明、中卫市沙坡头区林业技术推广服务中心证明，证明中卫市沙坡头区某某乡某某村某某队的“六十亩窝子”和“后槽子”属于同一个地方；沙坡头区某某乡某某村某某队的各退耕还林农户家的退耕地周边的空地为该农户的荒山造林地，由于荒山造林地是彼此相连的，所以将该片区的所有荒山造林地统一编号为59号小班。某某村某某队退耕户的退耕还林地在该片区内，因此，其退耕还林工程造林地的荒山造林地也在该片区内，其全部荒山造林地所在小班均为59号小班，2003年实施退耕还林时，退耕还林面积和荒山造林面积按照人均分配，存在部分农户实际退耕还林、荒山造林面积与《林权证》登记面积不一致的情况；
（7）不起诉决定书，证明2015年11月27日，经中卫市沙坡头区人民检察院审查查明，王某某在未经林业主管部门审批的情况下，将其位于中卫市沙坡头区某某乡某某队某某村荒山造林地内的植被地上部分刮毁，经鉴定被毁林地面积32.4亩，全部为荒山造林地，因被毁林地植被的根系尚在土壤中，土层中没有砂石埋压，经过保护，原有林地植被在一定时期内可以自然修复，该院认为王某某的行为情节显著轻微，危害不大，不构成犯罪，对其作出不起诉决定；
（8）中卫市沙坡头区某某乡人民政府出具的某某乡某某村某某队毁林造林验收报告，证明案发后，被告人王某某积极主动到乡林业部门缴纳补造押金，并补植补造被毁林地，经某某乡组织有关技术人员，严格按照有关补植补造和验收技术规程和技术要求，对王某某补植补造林地面积和成活率进行了详细的自查验收。经核查，王某某完成补造林面积48亩，成活率达到85%以上，并经乡林业站验收达到合格，希望对被告人王某某从轻处罚。
2.鉴定意见
宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心宁绿森司鉴字第[2016]015号关于王某某非法占用林地案涉案林地的鉴定意见，证明2016年3月15日，经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，现场位于中卫市沙坡头区某某乡某某村某某队退耕还林工程造林地，东靠王某甲退耕地、西靠王某某本人退耕地、南靠王某乙荒山造林地、北靠王某丙压砂地。该林地属于生态防护林灌木林地，经GPS实地测算，被王某某占用的林地面积共47.8亩。其中，退耕还林地面积1.1亩，荒山造林地面积46.7亩。林种全部为生态防护林，林地植被类型为灌木林。退耕还林地树种为人工种植的柠条，平均株高80.5厘米，平均保存率86%，平均覆盖度34.6%。荒山造林地灌木树种为柠条、红砂和细枝盐爪爪。在严重干旱的香山区域，有此一片灌木林地实属难得，有些灌木（比如细枝盐爪爪、红砂等）虽然看似很小，树高仅20-30公分左右，但其生长年限（树龄）已经超过20年以上，这种生态植被在严重干旱的山区具有较高的生态保护和利用价值。被告人王某某毁林采取的是推土机作业，而且压砂，不仅涉案林地地表原有生态植被彻底被毁，而且将原有灌木植株根系彻底破坏，使得原有生态植被失去了自然修复的基础，造成不可挽回的损失。
3.勘验笔录
现场勘查笔录，证明2016年3月15日,中卫市公安局森林分局民警在某某乡主管退耕还林干部和某某村干部的带领下，对被告人王某某毁坏林地植被、面积等情况进行勘验检查。现场位于中卫市沙坡头区某某乡某某村某某队退耕还林项目工程造林区,小地名为前槽子，东靠王某甲退耕地和荒山造林地，南临王某乙荒山造林地和王某某退耕还林地，西靠王某某退耕还林柠条地，北靠王某丙压砂地，现场提取GPS坐标点11个，林地现场在高峰油路北约1公里，自东向西成不规则多边形，全部倒满了砂石并摊平，有明显的机械耙痕，周边植被主要有碱柴和几丛人工种植的柠条，高20-30厘米，丛生，倒砂石林地上的植被全部被压埋。经测算，堆积砂石的林地面积约48亩，周长773米。
4.证人证言
（1）证人惠某某的证言，证明2016年3月3日，王某某给我打电话说给他家拉砂。3月4日，我组织七辆汽车，给王某某的地里拉了2天共220车砂石，拉砂的时候王某某在现场指挥倒砂，并给司机发用扑克做的票，上面写着王某某的名字。我看到地里有柠条，就告诉王某某说柠条地里不能拉砂，是违法的，王某某说这块地是他去年推掉的，让我不要管。我看到地里有很多碱柴，砂石就倒在碱柴上面，把碱柴等植被都埋掉了；
（2）证人张某某的证言，证明2016年3月初，我舅舅张某甲让我往某某队拉砂石，之后我就到惠某某的砂窝子里先后往某某队磅秤北边的一个山梁上拉了20车左右的砂石，倒砂时田主给我发扑克牌作为结算时的凭据，上面写着王某某的名字；
（3）证人张某甲的证言，证明2016年3月中旬的一天上午10时左右，我外甥张某某打电话说有人要拉砂。下午16时左右，张某某打电话说拉砂的车在新水到高峰的柏油路上让人挡住了，让我到现场处理。我到现场后，才知道他的车是给某某村某某队的王某某拉砂石；
（4）证人赵某某的证言，证明2014年11月份，王某某在某某村某某队刮毁了林地内的植被。2016年3月初，我听说王某某在2014年毁林的地里又压了砂，我到现场后发现王某某将位于后槽子大约有30亩的退耕还林地里压了砂，四址为东靠任寨的农田，西靠王某某自己家的退耕还林地，南靠王某乙的荒山造林地，北靠王某丁的荒山造林地。2014年王某某在该地段毁林后的植被大部分都长了出来；
（5）证人丁某某的证言，证明自2003年至2010年实施第一轮退耕还林政策以来，王某某从2004年享受国家退耕还林政策补助。2014年11月份，王某某在荒山造林地毁林但未压砂，被检察机关免予起诉。2016年春节过后，王某某把砂石压在以前刮毁的林地上。经过去年自然修复，被刮毁的植被已经生长成20cm的幼苗，这次被王某某倒砂压掉了。
5.被告人供述和辩解
被告人王某某的供述，证明我因家里经济条件困难，妻子长期生病，两个子女需要上学，我就想着在我于2014年11月份推毁的荒山造林地内压砂种植硒砂瓜，在砂地内再栽苹果树来增加收入。2016年3月3日，我联系惠某某帮我拉砂。3月4日，我在现场指挥倾倒砂石，并给拉砂的车辆发结算费用的票据（扑克牌上签有王某某的名字），到3月5日一共拉了225车，全部倾倒在地里了。3月10日，我拦了一辆过路的挖机，将砂石摊平。压砂整地的位置在中卫市沙坡头区某某乡某某村某某队前槽子自己的荒山造林地内，地表长有碱柴，压砂的面积大约有40多亩，荒山造林地西南侧人工种植的柠条，是在退耕还林工程造林时种植的，大约有l亩，都包含在压砂地之内。
上述证据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，对其证明效力予以确认。
本院认为，被告人王某某在经济利益的驱动下，不顾生态环境的可持续性发展，违反土地管理法规，非法占用防护林地47.8亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地被大量毁坏，原有生态植被失去了自然修复的基础，区域内生态环境发生了根本性逆向转变，对周边生态环境造成了严重威胁，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王某某的犯罪事实和罪名成立。被告人王某某犯罪以后主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（一）项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十三条第一款之规定，判决如下：
被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币一万五千元，于判决生效后十日内缴纳（已缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年8月24日起至2017年8月23日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向宁夏回族自治区中卫市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 静
审 判 员 梁 昕
人民陪审员 高 博
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 刘保宇
本案适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条（一）项违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百八十三条第一款人民法院审判第一审案件应当公开进行。但是有关国家秘密或者个人隐私的案件，不公开审理；涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。