贵州省赤水市人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2016）黔0381法赔1号赔偿请求人向思才，男，1957年4月4日出生，汉族，住贵州省赤水市。赔偿请求人向思才于2016年10月31日以赤水市人民法院在执行赤水市农村信用合作联社与向思才金融借款合同纠纷一案中，错误执行给其造成经济损失为由，向本院申请国家赔偿。本院依法进行审查，本案现已审查终结。赔偿请求人向思才向本院提出的请求为：申请赔偿强行划扣的136,000.00元评估费及相应的资金占用费。主要理由及依据：赤水市人民法院在办理赤水市农村信用合作联社与赔偿请求人向思才金融借款合同纠纷执行一案中，对外委托泸州德广资产评估有限公司对赔偿请求人向思才所有的赤水市老殡仪馆综合楼的房地产价值进行评估，产生评估费用136,000.00元，并强行扣划赔偿请求人136,000.00元作评估费。2016年2月24日赔偿请求人向思才收到泸州德广资产评估有限公司出具的《关于赤水市殡仪馆向思才房地产的评估报告》复印件后，发现泸州德广资产评估有限公司的评估资格证书是财政部门颁发，不具有房地产评估的资质，评估人员邹红兵、赵家海的评估资格证书由财政部制发，不是注册房地产估价师，不具有评估房地产价值的资格，强行扣划赔偿请求人136,000.00元作泸州德广资产评估有限公司的评估费系执行错误。1.《城市房地产管理法》、国务院2004年6月29日发布的第412号令《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第110项规定、国务院确定住建部的“三定”方案（国办发[2008]74号）、住建部颁布的《房地产估价机构管理办法》（住建部第142号令）和《注册房地产估价师管理办法》（住建部第151号令）等法律法规明确了住建部承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场责任，制定房地产估价与经济管理的规章制度并监督执行的职能。房地产估价机构资质核准的实施机关为县级以上地方人民政府房地产主管部门，建设、土管行政部门管理房地产工作。国家实行房地产价格评估人员资格认证制度，房地产评估机构资质和房地产估价师资格，必须取得行政许可，行政许可的实施主体是住房和建设行政主管部门，凡是从事房地产评估活动，都必须按住建部颁布的规章要求和程序依法取得资质和资格证。而财政部没有对房地产评估中介机构管理监督的职能。2.四川省高级人民、四川省住建厅《关于规范房地产司法鉴定评估工作的通知》（川高法[2011]99号）第三条规定：人民法院委托房地产司法鉴定评估，接受委托的房地产评估机构应当具备国家一级或者二级房地产评估机构资质。泸州德广资产评估有限公司没有依法取得房地产机构的资质，更谈不上一级或者二级资质，所以不能从事房地产评估。3.四川省高级人民法院印发的《2014年度全省法院委托鉴定专业机构备选和评估、拍卖机构备选名单》，在备选的专业房地产评估机构名单中，没有泸州德广资产评估机构。4.泸州市住建局于2016年3月3日书面明确答复：泸州德广资产评估有限公司不属于房地产评估机构。5.在《全国房地产估价行业管理信息平台》上，查不到泸州德广资产评估有限公司和从业人员邹红兵、赵家海的任何信息，说明泸州德广资产评估有限公司不具备房地产评估资质，邹红兵、赵家海二人没有房地产估价资格，所以进入不了《全国房地产估价行业管理信息平台》。本院充分听取了赔偿请求人向思才的意见，并向原执行案件承办人员调查、核实了相关情况。经审查查明，赤水市人民法院执行局在办理（2014）赤法执字第9号赤水市农村信用合作联社申请执行赤水市麒麟山陵园管理所、赤水市殡仪馆金融借款合同纠纷执行一案中，申请执行人赤水市农村信用合作联社于2014年1月20日向我院提交申请，请求依法对赤水市殡仪馆、向思才用于抵押的资产进行评估、拍卖。同日，执行局向本院对外委托办公室移送办理评估事宜，对外委托办公室受理后分别电话通知向思才、赤水市农村信用合作联社到本院参加选择评估机构，向思才未到庭选择，承办人用发短信方式再次通知并告知向思才拒不参加选择的法律后果。2014年3月17日，向思才与赤水市农村信用合作联社达成执行和解协议，对外委托办公室按执行局意见，暂停对外委托评估事宜。后因向思才未按执行和解协议确定的履行金钱给付义务，2014年7月15日，执行局向对外委托办公室提交说明，请求继续对被执行人向思才的财产进行评估。恢复评估后，对外委托办公室多次通知向思才到赤水市人民法院选择评估机构，向思才均拒绝来院进行选择。2014年10月8日，对外委托办公室决定由泸州德广资产评估有限公司进行评估，并告知执行案件双方当事人。2014年10月9日，赤水市人民法院向泸州德广资产评估有限公司移交评估委托书，要求对赤水市麒麟山陵园管理所、赤水市殡仪馆抵押给赤水市农村信用合作联社的房屋（位于人民东路康宁小区3号楼门市，产权证号赤水市房权证市中字第××私003093号；西内环路殡仪馆综合楼，产权证号赤水市房权证市中字第××私002881号）进行评估。2014年10月10日，泸州德广资产评估有限公司评估人员对位于人民东路康宁小区3号楼门市以及西内环路殡仪馆综合楼现场进行查勘，双方当事人、赤水市人民法院对外委托办公室承办人方兴勇、执行局王清华、监察室主任谢盛强到场，其间赔偿请求人向思才先行离开。2014年10月14日，泸州德广资产评估有限公司向我院出具收纳136,500.00元评估费的函，同日，赤水市农村信用合作联社向本院账户打入136，500.00元用于垫付评估费，泸州德广资产评估有限公司出具136,000.00元的发票。2014年10月15日，对外委托办公室向本院财务室出具转款通知，请求将赤水市农村信用合作联社打入我院账户的136,000.00元转入泸州德广资产评估有限公司账户。2014年10月29日，对外委托办公室向院财务室出具退款说明，请求将赤水市农村信用合作联社剩余的500.00元钱予以退回。2014年10月15日，泸州德广资产评估有限公司出具评估报告，评估人员：注册评估师赵家海、注册评估师邹红兵。由于评估的标的物部分属于赤水市人民政府征收拆迁范围，2014年12月9日，向思才与征收实施部门赤水市民政局签订《老殡仪馆资产补偿协议书》，获补偿款15,958,046.00元，该补偿款由赤水市国投公司支付。2014年12月29日，赤水市人民法院向赤水市国投公司送达《协助执行通知书》，要求协助执行划拨补偿金用于偿还向思才尚欠赤水市农村信用合作联社款项，共计6,997,299.28元（其中包含赤水市农村信用合作联社垫付的评估费用136,000.00元）。另查明，四川省财政厅于2008年6月11日向泸州德广资产评估有限公司批准颁发《资产评估资格证书》，准予从事资产评估业务。估价的评估人员系泸州德广资产评估有限公司注册评估师赵家海、邹红兵，两名评估师的评估资格由中国资产评估协会批准授予，评估资格证书由财政部制发。中国资产评估协会是资产评估行业的全国性自律管理组织，依法接受财政部和民政部的指导、监督。本院认为，赔偿请求人向思才因未履行本院已发生法律效力的民事判决书确定的偿还借款义务，权利人赤水市农村信用合作联社申请执行中，本院对赤水市麒麟山陵园管理所、赤水市殡仪馆抵押给赤水市农村信用合作联社的房屋进行对外委托评估、拍卖，抵押物符合强制执行拍卖的条件，本院按照规定对抵押物进行委托评估并无不当。本案的焦点问题泸州德广资产评估有限公司是否具有不动产的评估资质、该公司评估师是否具有不动产的评估资格。根据《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号），资产评估机构的设立审批由省级财政主管部门行使。泸州德广资产评估有限公司系由四川省财政厅批准颁发《资产评估资格证书》，该公司具有资产评估资质，可以从事各类单项资产评估、企业整体资产评估以及市场所需的其他资产评估或者项目评估业务。按照《财政部关于中国资产评估协会单独设立的通知》（财办[2004]6号），中国资产评估协会负责组织资产评估师的考试、注册和年度检查，对本案所涉房产进行估价的泸州德广资产评估有限公司资产评估师赵家海、邹红兵二人，由中国资产评估协会授予资产评估资格，可以从事资产评估业务。本案所涉房产系泸州德广资产评估有限公司资产评估师按照该行业资产评估规则进行估价，机构资质、人员资格均具有相应文件依据。因此，向思才的申请事由，从另一个角度可以归结为资产评估机构能否从事房地产评估业务。资产评估机构能否从事房地产评估业务，在评估行业内尚存在争议。目前，国家相关主管部门对此问题并不明确：一方面，根据2004年7月1日施行的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），房地产估价机构资质由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门核准；原建设部及现住房与城乡建设部也已颁布《房地产估价机构管理办法》、《房地产估价基本术语标准》等多个关于房地产评估机构资质、房地产评估人员资格的部门规章或其他规范性文件，规定房地产评估机构资质应当由住房建设部门颁发授予。另一方面，按照财政部2006年11月15日作出的《关于解释有关条款的意见》（财办企[2006]132号），房屋及建筑物、土地使用权的评估，属于资产评估机构能够从事的业务范围；由财政部指导、监督的中国资产评估协会，也已针对房地产评估专门制定了《资产评估准则——不动产》，该文件第二十二条载明，注册资产评估师执行不动产评估业务，可以采取分析市场法、收益法和成本法三中资产评估基本方法以及假设开发法、基准地价修正法等衍生方法。虽然《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）已明确规定房地产评估机构资质许可由住房建设部门负责，但是，财政部确实也已发布文件规定资产评估机构可以对房地产进行评估。资产评估机构究竟能否从事房地产评估业务，目前系模糊问题或存在部门冲突，有待于政府部门再行发文予以解决，人民法院不宜对资产评估机构能否从事房地产评估业务进行审查认定，即对于已经委托资产评估机构作出的房地产评估报告，人民法院不宜认定为无效。因此，本院在办理（2014）赤法执字第9号赤水市农村信用合作联社申请执行赤水市麒麟山陵园管理所、赤水市殡仪馆金融借款合同纠纷执行一案中，委托泸州德广资产评估有限公司对向思才的涉案房地产进行评估，作出的评估报告不应认定为无效。由于申请执行费和执行中实际支出的费用，由被申请人最终负担，产生的评估费依法应由被执行人（即赔偿请求人）向思才承担，扣划向思才136,000.00元用于支付申请执行人赤水市农村信用合作联社先行垫付的评估费并无不当。综上，向思才以泸州德广资产评估有限公司不具有房地产评估资质，造成其经济损失为由，请求赤水市人民法院予以赔偿的申请理由不充分，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（六）项、二十四条第三款、第三十八条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人向思才的国家赔偿申请，不予赔偿。如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向遵义市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。审判员 ： 丛 双二〇一六年十二月十四日书记员 ：任小琳