安徽省泗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1324刑初99号
公诉机关安徽省泗县人民检察院。
被告人丁某，男，1961年11月3日出生于安徽省泗县，汉族，初中文化，中共党员，住安徽省泗县草沟镇桥东村张圩庄**号。曾任泗县草沟镇桥东村村民委员会主任、村党总支书记。因涉嫌犯贪污罪，2015年8月21日被泗县人民检察院刑事拘留，同年8月28日经泗县人民检察院决定被取保候审。2016年3月21日，经本院决定被取保候审。同年7月19日经泗县人民法院决定被逮捕，同日由泗县公安局执行逮捕，现羁押于泗县看守所。
辩护人宋化友，安徽法理律师事务所律师。
安徽省泗县人民检察院以泗检刑诉（2016）97号及泗检刑变诉（2016）2号起诉书指控被告人丁某犯贪污罪，于2016年3月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年4月29日公开开庭审理了本案。安徽省泗县人民检察院指派检察员王燕南出庭支持公诉，被告人丁某及其辩护人宋化友到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
安徽省泗县人民检察院指控：2011年至2013年，被告人丁某利用职务之便，违反低保规定，采取编造虚假低保名额的方式申报、办理低保，非法占有公款11912.4元。
公诉机关当庭宣读并出示了低保补助发放卡、文件检验鉴定书、到案经过等书证、证人徐某、董某等人证言、被告人丁某供述等证据，认为被告人丁某的行为构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人丁某及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名不持异议。
经审理查明：被告人丁某于2011年11月任泗县草沟镇桥东村总支委员、村民委员会主任，2014年9月至案发任泗县草沟镇桥东村党总支委员、书记。2011年至2013年上半年，被告人丁某在担任泗县草沟镇桥东村村主任期间，利用协助人民政府从事实施低保制度之际，违反低保规定，以其母亲张素玲名义，申报并办理了低保，被告人丁某从2011年至2013年6月28日领取农村居民最低生活保障资金共计人民币21501元。其中支付张永明、张怀帅和杨连成低保款9588.6元，被告人丁某非法占有余款11912.4元。被告人丁某在纪检机关找其谈话后已退回全部赃款。
以上事实，有公诉机关提交，经庭审举证、质证的下列证据证明，本院予以确认。
一、书证
（一）中国共产党草沟镇委员会（2011）87号和（2014）104号通知，证明被告人丁某任职情况。
（二）户籍证明，证明被告人丁某出生于1961年11月3日。
（三）无违法犯罪记录证明，证明被告人丁某截止2015年8月24日无违法犯罪记录。
（四）中共泗县纪律检查委员会案件移送书（函）、票据、归案经过，证明本案系中共泗县纪律检查委员会于2015年8月19日移送至泗县人民检察院以及被告人丁某退赃等情况。
（五）宿州市民政局、财政局关于印发《宿州市农村居民最低生活保障实施办法》、泗县人民政府办公室文件（2007）21号，证明低保保障范围和标准及村委会受县民政部门、乡镇人民政府委托�承担的工作范围。
（六）申请、农村居民最低生活保障待遇入户调查表、证明、泗县农村居民最低生活保障待遇申请、审核、审批表、户口本、被告人丁某邮蓄存款存折（均系复印件），证明以被告人丁某母亲张素玲名义办理低保情况。
（七）泗县草沟乡新增农村低保人员备案表、泗县草沟镇2011年度、2012年度、2013年度财政补贴农民资金发放明白卡证明被告人丁某从2011年至2013年6月28日领取农村居民最低生活保障资金共计人民币21501元（6816＋9165＋670＋1000＋670＋670＋670＋670＋1170）。
（八）泗县草沟镇民政所证明、农村低保“消保”户自查情况统计表、草沟镇7月份停发不符合低保条件户名单、2014年度泗县财政补贴农民资金发放明白卡证明2013年7月�，被告人丁某家5人低保待遇被取消情况。
二、证人证言
（一）徐某证明，2007年至2014年，她在草沟镇任副镇长，包片负责过桥东村。低保工作主要是由各村两委干部和镇民政部门办理，她不具体负责。侦查机关向她出示的草沟镇桥东村2011年度张素玲户泗县农村居民最低生活保障待遇申请、审核、审批表，申请农村居民最低生活保障待遇入户调查表，申请书等材料中“徐某”签名不是她本人签的。
（二）董某证明，他于2013年4月至2014年7月任草沟镇桥东村第一书记。任村书记期间，低保工作主要由主任和包片干部具体负责，只有在有人举报的时候他才会带人去调查。
（三）张怀敏证明，他于2008年7月至2013年5月任桥东�支部书记。原村主任丁某家享受过低保，其实丁某家不符合低保条件，家里有几十亩地，两个儿子经常出去打工，家里经济状况挺好。因为村里的低保申报及审核工作由村两委具体负责，丁某是村主任，又是评议组成员，自己报上来，他们就通过了。
（四）杨连银证明，他自2008年并村后任桥东村文书至今。丁某家也享受过低保，当时由于丁某是低保评议小组成员，他们就让丁某家通过了。丁某报的材料不属实，一直是村里的干部，有干部补贴，家里还种地。
（五）张金强证明，他从2010年3月至2013年3月任草沟民政办主任。因为民政办工作人员少，低保的申报和审核都是各村两委干部协助他们完成的，他对丁某家的低保材料没有核实就签批了是有责任的。
（六）张永明证明，他家属在2000年得了肺癌，需长期吃药。2011年初，他去找桥东村时任书记张怀敏和主任丁某申请办理低保，当时告诉他暂时不能办，但是会尽量帮他协调办理。在2011年秋后的一天，丁某到他家，给了他4000多元钱，丁某告诉跟他说这4000多块钱要分三份，他只能用其中的一份，另外的两份钱要求他分别交给村里的杨连成和张怀帅。他、杨连成和张怀帅三家的低保应该是挂在丁某家名下的，钱直接打到丁某的农补卡上。丁某总共给过他两次低保钱，2011年秋后给了他4000多元钱。2012年秋后给了他5000多元钱。
（七）张怀帅证明，他家有三个小孩，家属叫王彩霞。2011年的时候他找过村主任丁某申请办低保。2011年秋后一天，他二叔张永明给他2000多元，张永明告诉他这是丁某让带给他的低保补助，并让他把其中的1000多元给村里的张连成。2012年张永明给他3000多元的补助，他自己用一半，另外一半给了杨连成，他总共就领过这两次低保钱。
（八）杨连成证明，他母亲韦秀英在2011年和2012年领过低保。2011年上半年的时候，他找过村主任丁某给他母亲申请办低保。2011年和2012年秋后一天，张怀帅两次一共给了他3000多元，说这钱是村里给他母亲的低保补助。
三、鉴定意见
宿州市人民检察院司法鉴定中心出具的文件检验鉴定书，证明落款日期为“2011年1月18日”、签名为“张怀敏”的张素玲户低保评议组长签名“张怀敏”笔迹非张怀敏本人书写；签名为“徐某”的张素玲户低保包村干部签名“徐某”笔迹非徐某本人书写。
四、被告人丁某的供述，从2011年起至2013年上半年，他以其母亲张素玲为户主，申报了5口人的低保，名义上有他父亲丁敬亚、母亲张素玲、他以及他家属吴金梅四个人，可能由于统计错误，但是政府实际给发的却是5个人的低保钱。给他家发的这5个人的低保钱，其实他只用到了2个人的。另外3个人的低保钱他分给了村里的张永明、张怀帅和杨连成。因为当时那几家也想办理低保，为了省去申报及填表的麻烦，就把低保办在他家户口之下，低保钱直接打在以他名字开户的粮补卡上的，然后他再把钱分给那三人。2011年和2012年他共计给那三人低保款9588.6元，他家得低保6392.4元，2013年上半年他领了5520元低保款没有给那三家，这几年他共计冒领了11912.4元低保钱。他家其实不符合低保条件，他愿意把钱退出来。2013年下半年，他家的低保已经全部停发了。
本院认为：被告人丁某身为农村基层组织人员，在协助人民政府办理农村低保申请、审核等工作中，利用职务上的便利，骗取特定款物共计11912.4元，属于“其他较重情节”，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的事实与罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人丁某在提起公诉前如实供述自己犯罪事实，真诚悔罪，积极退赃，系坦白，可以对其从轻处罚。依据本案犯罪事实、情节和社会危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，故依据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款（一）项、第六十七条第三款、第四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十一条及《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法�第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款（一）项、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人丁某犯贪污罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币十万三千元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；扣除已羁押8日，即自2016年7
月19日至2016年10月10日止；罚金已缴纳1万元，剩余罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳）。
二、被告人丁某违法所得11912.4元予以没收，上缴国库。（暂存于泗县纪律检查委员会，待判决生效后由其上缴）
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李晓云
审 判 员 张银玉
人民陪审员 梁 芳
二〇一六年七月十四日
书 记 员 邓 茹
附：本案适用相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极�赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第四十二条拘役的期限，为一个月以上六个月以下。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条�第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额�倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。