青海省格尔木市人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）青2801行初123号
公益诉讼起诉人青海省格尔木市人民检察院。
被告格尔木市国土资源局，住所地格尔木市柴达木东路55号，统一社会信用代码×××。
法定代表人郭贵恩，局长。
委托代理人郭鹏、李子豪，青海盐湖律师事务所律师。
公益诉讼起诉人青海省格尔木市人民检察院因认为被告格尔木市国土资源局不履行法定职责一案，于2018年6月15日向本院提起行政公益诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月20日向被告格尔木市国土资源局送达了行政公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月10日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人青海省格尔木市人民检察院指派检察员陈永洁，被告格尔木市国土资源局负责人任俊及委托代理人郭鹏、李子豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼起诉人青海省格尔木市人民检察院向本院提出诉讼请求：1、确认格尔木市国土资源局不依法履行收缴青海华信环保科技有限公司国有建设用地土地出让金行为违法；2、判令格尔木市国土资源局履行行政监管职责，依法督促青海华信环保科技有限公司缴纳土地出让金1086084.05元及滞纳金（按合同约定计算至实际履行之日），或按照法律规定，收回国有建设用地使用权。诉讼过程中，公益诉讼人将诉讼请求变更为：1、确认格尔木市国土资源局不依法履行收缴青海华信环保科技有限公司国有建设用地土地出让金行为违法；2、判令格尔木市国土资源局履行行政监管职责，依法督促青海华信环保科技有限公司由于缴纳土地出让金产生的滞纳金704039.10元。事实及理由：公益诉讼起诉人在履行职责中发现，格尔木市国土资源局存在不依法履行职责的行为，导致国家利益和社会公共利益受到侵害。公益诉讼起诉人经审查查明：2016年8月，在格尔木市行政服务和公共资源交易中心举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，青海华信锑锰科技有限公司竞得编号为格国土挂〔2016〕6号地块的国有建设用地使用权。8月29日，格尔木市国土资源局与青海华信锑锰科技有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将位于格尔木昆仑经济开发区团结湖路以北8179.89平方米国有土地，以成交单价每平方米145元，总价1186084.05元出让给青海华信锑锰科技有限公司。合同约定，本合同签订之日起30日内，受让方应一次性付清国有建设用地使用权出让价款至格尔木市国土资源局。受让方不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。2016年12月2日，该公司变更为青海华信环保科技有限公司。合同签订后，青海华信锑锰科技有限公司并未依照合同约定向格尔木市国土资源局支付国有建设用地使用权出让价款。为督促格尔木市国土资源局依法履行职责，促进行政机关依法行政，2017年11月8日，公益诉讼起诉人向格尔木市国土资源局发出格检行〔2017〕2号检察建议。建议该局认真依法履行职责，督促青海华信锑锰科技有限公司缴纳欠缴的1186084.05元土地出让金，防止国家利益遭受损害。12月12日，该局复函称：通过下发书面通知、电话催缴、约谈该企业负责人的方式开展催缴土地出让金工作，并于2017年12月8日收缴100000元土地出让金。青海华信锑锰科技有限公司承诺剩余出让价款将于2018年3月31日前缴清，如未缴清，可由该局收回该宗地的使用权。青海华信环保科技有限公司虽于2018年6月11日将土地出让金付清，但逾期缴纳土地出让金产生的滞纳金至今未缴纳。公益诉讼起诉人认为，格尔木市国土资源局作为本行政区域内国有土地使用权的监管机关，负有督促国有土地使用权受让人青海华信锑锰科技有限公司严格履行国有土地出让合同，确保将应缴国库的土地出让金足额缴入地方国库的监管职责。对青海华信锑锰科技有限公司不按出让合同约定及时足额缴纳土地使用权出让金的，应当按合同约定进行催缴并收取滞纳金；亦可按照法律规定，收回国有建设用地使用权。公益诉讼起诉人向该局发出检察建议直至其回复期满，该局仍未采取有效措施，正确履行监管职责。为督促行政机关依法履行职责，避免国有土地使用权出让金流失，保护国家利益和社会公共利益。特向你院提起诉讼，请依法裁判。
公益诉讼起诉人青海省格尔木市人民检察院向本院提交以下证据、依据：
1、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二条和第五条；
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款；
3、海西州人民检察院关于对《格尔木市人民检察院关于对格尔木市国土资源局不依法履行职责拟提起行政公益诉讼案的请示》的批复。
第1号至第3号证据及依据欲证明：格尔木市人民检察院作为公益诉讼起诉人主体资格合法，本案属于格尔木市人民法院管辖，公益诉讼起诉人向格尔木市人民法院提起公益诉讼的程序合法。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款；
5、2015年8月，格尔木市检察院与格尔木市国土资源部门等七个单位联合会签了《关于联合开展国有资产清缴专项工作的实施意见》；
6、格尔木市人民检察院《关于格尔木市国土资源局不依法履行职责案案件线索发现的情况说明》。
第4号至第6号证据及依据欲证明：本案的案件来源系公益诉讼起诉人在履职中自行发现，案件来源合法。
7、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条；
8、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条第二款；
9、《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条和第九条；
10、《财政部、国土资源部关于进一步强化土地出让收支管理的通知》；
11、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条和第十一条；
12、格尔木市人民政府《关于印发格尔木市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；
13、格尔木市国土资源局组织机构代码证。
第7号至第13号证据及依据欲证明：被告作为格尔木市人民政府的土地管理部门，对辖区挂牌出让的国有土地负有监管职责，也负有将应缴国库的土地出让金足额缴入的职责，否则将侵犯国家和社会公共利益。
14、《青海省城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例实施办法》第十五条；
15、格尔木市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告；
16、国内支付业务付款回单；
17、2016年8月18日，格尔木市国土资源局与青海华信锑锰科技有限公司签订的《成交确认书》；
18、2016年8月29日，格尔木市国土资源局与青海华信锑锰科技有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》第九条及第三十条；
19、准予变更登记通知书，青海华信锑锰科技有限公司及青海华信环保科技有限公司营业执照。
第14号至第19号证据及依据欲证明：被告违规将青海华信锑锰科技有限公司交纳的竞买保证金退回，未自动将其转作受让地块的定金，故在青海华信环保科技有限公司不按约支付土地出让金时，无法适用定金罚则，降低了青海华信环保科技有限公司的违约成本，加大了政府实现土地转让收益的交易风险。
20、《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款；
21、被告与青海华信锑锰科技有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条、第十条及第十六条；
22、2018年6月21日，由格尔木市人民检察院工作人员拍摄涉案土地现状的照片；
23、青海华信环保科技有限公司出具的情况说明；
24、被询问人为刘明、翟卫民的询问笔录。
第20号至第24号证据及依据欲证明：被告对青海华信环保科技有限公司未缴纳土地使用权出让金的情况下，先行使用建设用地并已建成入住，且青海华信环保科技有限公司还有收取租金进行营利性活动的行为未予制止。
25、《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》第二条第（四）项；
26、《青海省城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例实施办法》第十五条和第十六条；
27、被告与青海华信锑锰科技有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》第八条、第十条及第三十条；
28、2017年10月19日格尔木市国土资源局昆仑经济技术开发区国土资源管理分局第一次追缴通知。
第25号至第28号证据及依据欲证明：在合同约定缴款日期届满后，青海华信环保科技有限公司未按约缴纳土地使用权出让金，被告没有及时、有效履行催缴职责；在青海华信环保科技有限公司延期付款超过60日后，被告仍然没有及时、有效履行职责，也没有按照合同约定解除合同，直至1年后才第一次以书面形式履行催缴义务。
29、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条；
30、《最高人民检察院国、土资源部关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》；
31、2017年11月8日格尔木市人民检察院格检行公建〔2017〕2号《检察建议书》及送达回证；
32、2017年12月12日《情况说明》及《检察建议书落实情况复函》；
33、2017年12月8日青海省行政事业单位资金往来结算票据及网上银行电子回执；
34、2017年12月12日青海华信环保科技有限公司出具的《承诺书》；
35、2018年4月16日被告第二次下发书面追缴通知；
36、2018年4月18日格尔木市国土资源局会议记录；
37、2018年4月28日规划建设与事务管理局局务会（2018）第3次会议纪要；
第29号至第37号证据及依据欲证明：公益诉讼起诉人下发检察建议后，被告才第一次收缴青海华信环保科技有限公司拖欠长达1年2个月之久的10万元土地出让金，且针对余款的催缴被告仅提供了青海华信环保科技有限公司的承诺书，并没有制定详尽可行的催缴措施；在青海华信环保科技有限公司承诺期满仍未履约的情况下，被告既没有制定具体可行催缴方案，积极主动向检察机关说明情况，也没有适用《中华人民共和国行政强制法》的相关规定来保障国家利益不受侵害；根据法律规定行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，这是提起行政公益诉讼的前置程序，正是由于被告在两个月内没有依法履行职责，公益诉讼起诉人才将本案提起行政公益诉讼。
38、2018年6月6日及2018年6月11日的青海省行政事业单位资金往来结算票据，欲证明：在案件提起行政公益诉讼后，青海华信环保科技有限公司将拖欠1年8个月之久的土地出让金缴纳完毕。
39、中金华审字（2018）第304号《鉴定结论》，欲证明：经鉴定，青海华信环保科技有限公司截止至2018年5月28日，青海华信环保科技有限公司应缴纳的滞纳金金额为704039.10元。
被告格尔木市国土资源局辩称，被告感谢公益诉讼起诉人对被告履行职务提出的检察建议和起诉书中的大部分意见，我们将积极改善工作，依法履行职务，但对本案而言，却有不同意见。被告认为公益诉讼起诉人格检行公诉[2018]1号行政公益起诉书中的两项诉讼请求均不能成立，请求法院依法驳回其诉讼请求，具体理由如下：一、被告已经并正在依法追缴青海华信环保科技有限公司（曾用名：青海华信锑锰科技有限公司）因拖欠土地出让金产生的利息、滞纳金（违约金），虽然在过程中有些不如意的地方，但不存在违法行为，且被告已经向西宁市仲裁委员会提起仲裁，追缴工作正在进行中。2016年8月18日，被告经过格尔木市人民政府同意并经过法定的程序挂牌，由青海华信锑锰科技有限公司竞得编号为格国土挂[2016]6号地块的国有土地使用权并发出成交确认书。随后，双方于2016年8月29日签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定土地使用权转让金为每平方米145元，出让面积为8179.89平方米，共计1186084.05元，在合同签订之日起30日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款。双方约定必须按照合同约定，按时支付土地使用权出让金，逾期还应每日承担1‰的违约金，延期付款超过6个月的，经被告催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，被告有权解除合同，收回土地，青海华信锑锰科技有限公司无权要求返还定金；合同约定如发生争议，由西宁仲裁委员会仲裁；合同还约定了其它权利义务。合同签订后，被告按约交付土地，青海华信锑锰科技有限公司仅支付土地出让金10万元，剩余土地出让金1086084.05元至今未付，被告多次以下发通知、电话、口头等方式进行了催款，但由于该公司生产资金周转困难，加之新建项目投入资金量较大和年终资金回笼难度大等原因，而申请延期缴纳，对此被告也同意其承诺时间内缴纳。土地出让合同是民事合同，一方确有困难，给予合理期限并由其承诺相应违约责任是民事合同当事人合理行使权利的一种方式，不存在违法性。二、2018年6月10日，被告在依法催缴没有效果情况下，已正式向西宁仲裁委员会申请裁决青海华信环保科技有限公司支付拖欠的土地出让金1086084.05元、利息90280.74元及违约金684232.95元，依法保障国家公益不受损失。
被告格尔木市国土资源局向本院提交以下证据、依据：
1、2015年11月16日，格尔木市人民政府格政[2015]170号《关于同意挂牌出让国有土地使用权的批复》；
2、2016年8月18日，被告与青海华信锑锰科技有限公司签订的《成交确认书》；
3、2016年8月29日，被告与青海华信锑锰科技有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》。
第1号至第3号证据及依据欲证明：2016年8月18日，被告经过格尔木市人民政府同意并经过法定的程序挂牌，由青海华信锑锰科技有限公司竞得编号为格国土挂[2016]6号地块的国有土地使用权并发出《成交确认书》。随后，双方于2016年8月29日签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定土地使用权转让金为每平方米145元，出让面积为8179.89平方米，共计1186084.05元，在合同签订之日起30日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款，合同还约定按时支付土地出让金逾期的权利义务及其它权利义务。由于双方约定如发生争议向仲裁委员会提起仲裁，故被告向西宁市仲裁委员会提起仲裁。
4、2017年10月19日，格尔木市国土局昆仑经济开发区国土资源管理分局给青海华信锑锰科技有限公司下发的催款通知、2018年4月19日，格尔木市国土局昆仑经济开发区国土资源管理分局给青海华信锑锰科技有限公司下发的催款通知；
5、2017年12月12日，青海华信环保科技有限公司青华信字[2017]第165号《青海华信环保有限公司关于缴纳2014年公租房项目土地出让金的承诺书》。
第4号、第5号证据及依据欲证明：由于青海华信环保科技有限公司未能按时支付土地出让金，被告多次下发通知、电话、口头等方式进行了催款，但由于该公司生产资金周转困难，加之新建项目投入资金量较大和年终资金回笼难度大等原因，而申请延期缴纳，对此被告也同意其承诺时间内缴纳。土地出让合同是民事合同，一方确有困难，给予合理期限并由其承诺相应违约责任是民事合同当事人合理行使权利的一种方式，不存在违法性。2018年青海华信环保科技有限公司向被告支付土地出让金100000元，2018年6月6日青海华信环保科技有限公司向被告支付土地出让金586084.05元，2018年6月11日青海华信环保科技有限公司向被告支付土地出让金500000元，至此土地出让金本金均已结清，滞纳金部分也正在催缴。
6、2017年12月8日，中国建设银行网上银行电子回执一份；2018年6月6日，青海省行政事业单位资金往来结算票据一份；2018年6月11日，青海省行政事业单位资金往来结算票据一份。欲证明：青海华信环保科技有限公司已将土地出让金的本金交纳到位，被告已经依法履行追缴职责；
7、2018年6月，被告向西宁市仲裁委员会格尔木办事处递交的仲裁申请书，附利息及违约金计算清单；
8、2018年6月8日，西宁市仲裁委员会格尔木办事处（2018）宁仲格受字09号受理案件通知书。
第7号、第8号证据及依据欲证明：2018年6月8日，被告在依法催缴没有效果情况下，已正式向西宁仲裁委员会申请裁决青海华信环保科技有限公司支付拖欠的土地出让金1086084.05元、利息90280.74元及违约金684232.95元，依法保障国家公益不受损失；根据西宁市仲裁委员会的仲裁规则，凡是约定在青海省地区仲裁的均由西宁市仲裁委员会受理；被告依法履职并未有不当之处。
9、2010年10月18日，格尔木市人民政府格政办〔2010〕130号《关于印发格尔木市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；
10、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条。
第9号、第10号证据及依据欲证明：被告作为格尔木市人民政府的土地管理部门，对辖区挂牌出让的国有土地负有监管职责，同时也负有将应缴国库的土地出让金足额缴入的职责。
经庭审质证，原告、被告提交的证据、依据质证意见如下：
被告对原告提交的1号至13号证据、依据的真实性、合法性、关联性及证明方向无异议，但证据5针对的是2010年至2015年的土地出让金清缴工作；对14号至37号证据、依据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明方向有异议，被告负有土地监管职责，并通过口头、电话、当面约谈及书面的方式积极追缴土地出让金，由于被告与青海华信环保科技有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》属于民事合同，双方地位平等，因此可以对交纳土地出让金的时间进行协商，在收到公益诉讼起诉人发出的检查建议后，被告进行了催款，青海华信环保科技有限公司交纳10万元土地出让金，并出具承诺书；对38号证据、依据的真实性、合法性、关联性及证明方向无异议；对39号证据的真实性、合法性无异议，根据合同约定即可计算出滞纳金的数额，不需要进行鉴定。
公益诉讼人对被告提交的1号至8号证据、依据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明方向有异议，该证据可以说明被告在涉案土地出让过程中存在不依法、充分、有效履职的行为，被告在收到起诉书后才申请仲裁，说明对青海华信环保科技有限公司的违约行为被告存在履职的可能性，提起仲裁属于补救行为；对9号、10号证据、依据的真实性、合法性、关联性及证明问题无异议。
本院对上述证据、依据认证如下：
原告提交的1号至39号证据、依据及被告提交的1号至10号证据、依据具备证据的真实性、合法性，且与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。
本院经审理认定事实如下：2016年7月13日，被告以格国土公告字[2016]3号的《国有土地使用权挂牌出让公告》将宗地编号为格国土挂[2016]6号的土地对外出让，竞买保证金为60万元。2016年8月1日，青海华信锑锰科技有限公司向格尔木市人民政府行政服务中心交纳土地竞买保证金60万元，2016年8月17日，格国土公示[2016]2号《国有土地使用权招拍牌出让成交公示》显示：格国土挂[2016]6号宗地受让单位为青海华信锑锰科技有限公司，成交价为1186084.05元。2016年8月18日，被告与青海华信锑锰科技有限公司签订的《成交确认书》载明：竞得人交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金；青海华信锑锰科技有限公司于2016年9月6日之前持本成交确认书与被告签订《国有土地使用权出让合同》。2016年8月29日，被告与青海华信锑锰科技有限公司签订的632801CH-6号《国有建设用地使用权出让合同》显示：土地坐落于格尔木昆仑经济技术开发区团结湖路以北，宗地编号为格国土挂[2016]6号，宗地面积为8179.89平方米，土地用途明细为公共租赁住房用地，出让年限为70年，出让价款为1186084.05元。同时约定：青海华信锑锰科技有限公司于本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。2016年9月1日，格尔木市人民政府行政服务中心向青海华信锑锰科技有限公司付款60.014795万元。2016年12月2日，青海华信锑锰科技有限公司更名为青海华信环保科技有限公司。
2017年11月8日，公益诉讼起诉人向被告发出格检行公建〔2017〕2号《检察建议书》，建议：被告督促青海华信环保科技有限公司缴纳欠缴的1186084.05元土地出让金，防止国家利益遭受损害。要求被告在收到检察建议书后30日依法办理，并书面回复公益诉讼起诉人。2017年11月10日，被告签收该建议书。2017年12月8日，青海华信环保科技有限公司交纳土地出让金10万元。2017年12月12日，被告向公益诉讼起诉人出具《情况说明》称：已将检察意见书转至格尔木市国土资源局昆仑经济技术开发区国土资源管理分局，由该局提供工作落实情况资料。同日，青海华信环保科技有限公司向格尔木市国土局昆仑经济开发区国土资源管理分局递交青华信字〔2017〕第165号《青海华信环保科技有限公司关于缴纳2014年公租房项目土地出让金的承诺书》，承诺于2018年3月31日前缴清剩余款项；如逾期未交清剩余款项，则同意贵局收回该项宗地使用权。同日，格尔木市国土资源局昆仑经济技术开发区国土资源管理分局将此情况回复公益诉讼起诉人。2018年4月16日，格尔木市国土局昆仑经济开发区国土资源管理分局向青海华信环保科技有限公司发出通知，要求青海华信环保科技有限公司于2018年4月30日前足额缴纳土地出让款。2018年6月6日，青海华信环保科技有限公司交纳58.60845万元土地出让金。2018年6月8日，西宁市仲裁委员会格尔木办事处受理被告要求青海华信环保科技有限公司支付拖欠的土地出让金、利息及违约金的仲裁申请。2018年6月11日，青海华信环保科技有限公司交纳50万元国有土地出让金。2018年6月15日，公益诉讼起诉人向我院提起行政公益诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：”县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条规定：”县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。”《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条第四款规定：”市、县国土资源管理部门具体负责土地出让收入征收工作。”依据上述规定，被告作为本辖区国土资源行政主管部门，负有本辖区内组织实施土地使用权出让、土地出让金征收等法定职责。2016年8月29日，被告与青海华信锑锰科技有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定：青海华信锑锰科技有限公司于合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。但青海华信环保科技有限公司未按约定履行交纳土地出让金的义务，被告作为本辖区国土资源行政主管部门，理应履行其收缴土地出让金的职责，但直至2017年11月8日，公益诉讼起诉人向被告提出检察建议书时止，青海华信环保科技有限公司仍未交清土地出让金，虽然青海华信环保科技有限公司于2018年6月11日付清涉案土地出让金，但被告拖延履行其职责的事实清楚，证据充分，本院予以确认，故公益诉讼起诉人请求确认被告不依法履行收缴青海华信环保科技有限公司国有建设用地土地出让金行为违法的理由成立，本院予以支持。关于公益诉讼起诉人要求被告履行行政监管职责，依法督促青海华信环保科技有限公司缴纳欠缴土地出让金的滞纳金704039.10元的诉讼请求，根据被告与青海华信环保科技有限公司于2016年8月29日签订的《国有建设用地使用权出让合同》的约定：若受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。虽然被告已就青海华信环保科技有限公司应交纳的利息及违约金向西宁市仲裁委员会申请仲裁，且已受理，但相关费用至今未缴纳，致使国有资产流失的状况持续存在，故被告应继续履行向青海华信环保科技有限公司收缴滞纳金的法定职责。被告以其已履行其职责为由，要求驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求的理由不能成立，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条，《国有土地使用权出让收支管理办法》第三条第四款及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第五十四条第一款、第七十二条、第七十四条第二款第（二）项及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，判决如下：
一、确认被告格尔木市国土资源局不依法履行收缴青海华信环保科技有限公司国有建设用地土地出让金行为违法；
二、被告格尔木市国土资源局于本判决生效之日起继续履行向青海华信环保科技有限公司收缴滞纳金的法定职责。
案件受理费50元，由被告格尔木市国土资源局负担。于本判决生效之日起七日内向本院交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。
审判长商惜华
审判员季海青
审判员冯珍珍
二〇一八年七月二十日
书记员张婧