河南省清丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0922刑初245号
公诉机关清丰县人民检察院。
被告人王某甲。因涉嫌犯贪污罪，2016年6月17日被清丰县人民检察院决定取保候审，同年9月30日被本院决定逮捕，同日由清丰县公安局执行逮捕。
辩护人温俊斌，河南兴邺律师事务所律师。
被告人唐某甲。因涉嫌犯贪污罪，2016年6月17日被清丰县人民检察院决定取保候审，同年9月30日被本院决定逮捕，同日由清丰县公安局执行逮捕。
辩护人陈道民，清丰县法律援助中心指派律师。
被告人王某乙。因涉嫌犯贪污罪，2016年6月17日被清丰县人民检察院决定取保候审，同年9月30日被本院决定取保候审。2016年11月16日被本院决定逮捕并由清丰县公安局执行逮捕。
辩护人鲁朝臣，清丰县法律援助中心指派律师。
清丰县人民检察院以清检公诉刑诉（2016）187号起诉书和清检公诉刑变诉（2016）4号变更起诉决定书指控被告人王某甲、唐某甲、王某乙犯贪污罪，向本院提起公诉。本院2016年9月30日审查受理后，依法组成合议庭，于2016年10月27日、11月3日公开开庭进行了审理。清丰县人民检察院指派检察员孔鼐出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人温俊斌、被告人唐某甲及其辩护人陈道民、被告人王某乙及其辩护人鲁朝臣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
清丰县人民检察院指控：
2007年至2015年，被告人王某甲利用担任清丰县巩营乡后岳楼村党支部书记的职务便利，违反国家和河南省、濮阳市关于农村居民最低生活保障的文件规定，在不符合农村居民低保条件的情况下，以其本人和其母亲的名义骗取农村居民低保金共计9187.4元。
2007年至2013年，被告人唐某甲利用担任清丰县巩营乡后岳楼村村委委员的职务便利，违反国家和河南省、濮阳市关于农村居民最低生活保障的文件规定，在不符合农村居民低保条件的情况下，以其母亲的名义骗取农村居民低保金5035.6元。
2007年至2013年，被告人王某乙利用担任清丰县巩营乡后岳楼村村委委员的职务便利，违反国家和河南省、濮阳市关于农村居民最低生活保障的文件规定，在不符合农村居民低保条件的情况下，以其本人和其二儿媳的名义骗取农村居民低保金3924元。
2009年度，被告人王某甲、唐某甲、王某乙利用担任清丰县巩营乡后岳楼村村干部的职务便利，经共同预谋，违反国家和河南省、濮阳市关于农村居民最低生活保障的文件规定，在不符合农村居民低保条件的情况下，每人以各自亲属的名义骗取两个名额的农村居民低保金。截止案发，三人共骗取农村居民低保金26466.6元。
为证明所指控的犯罪，公诉机关提供了相应的证据，并据此认为被告人王某甲、唐某甲、王某乙的行为构成贪污罪，请求依法惩处。
被告人王某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
其辩护人的意见是：1.对被告人王某甲涉嫌贪污罪事实认定无异议。2.王某甲在检方立案前曾向民政局退回981元，该数额应从指控数额中扣除。3.王某甲协助检方抓获了唐某甲和王某乙，构成立功。综上，王某甲系初犯、偶犯，具有全部退赃、坦白情节，应当从轻、减轻或免除处罚。建议对王某甲定罪免刑处理。
被告人唐某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩解称其母亲符合低保标准，应当享受低保。
其辩护人的意见是：对被告人唐某甲构成贪污罪不持异议，但有法定酌定量刑情节。唐某甲系自首，当庭自愿认罪，系初犯、偶犯，积极退赃，唐某甲母亲低保金不属于贪污数额之内。建议对被告人适用缓刑或者拘役。
被告人王某乙对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
其辩护人的意见是：对被告人王某乙构成贪污罪不持异议，但有法定酌定量刑情节。王某乙系坦白，全部退出赃款，其主动停止领取其两个儿媳的低保，部分犯罪属于犯罪中止。王某乙的低保符合条件，该数额应从犯罪数额中扣除。建议对被告人从轻或减轻处罚，判处被告人缓刑。
经审理查明：
根据豫政（2006）21号《河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》和濮政（2006）44号《濮阳市人民政府关于印发濮阳市农村居民最低生活保障暂行办法的通知》文件规定，农村低保是政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民按照保障标准进行差额救助的新型社会救助制度。农村低保对象是指凡共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活标准的农村居民。农村居民最低生活保障制度实行市、县（区）、乡（镇）人民政府负责制。其审批程序为：村民委员会接到低保申请及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，召开村民代表会议讨论通过并张榜公布7天，无异议后报当地乡镇人民政府进行初审。
被告人王某甲自2007年至今任巩营乡后岳楼村党支部书记。其母亲是第一批享受低保人员，2007年至2015年期间，其违反规定，为其本人和其母亲办理低保，骗取农村居民最低生活保障金共计9187.4元。
被告人唐某甲自2005年至今任清丰县巩营乡后岳楼村村委委员，2007年至2013年期间，其违反规定，为其母亲办理低保，骗取农村居民最低生活保障金5035.6元。
被告人王某乙自2007年至今任清丰县巩营乡后岳楼村村委委员，2007年至2013年期间，其违反规定，为其本人和其二儿媳办理低保，骗取农村居民最低生活保障金3924元。
2009年，被告人王某甲、唐某甲、王某乙在担任清丰县巩营乡后岳楼村村干部期间，违反规定，经共同预谋，每人为各自亲属办理低保，共骗取农村居民最低生活保障金26466.6元。
侦查阶段和审理阶段，王某甲退出赃款18861.6元，唐某甲退出赃款13323.8元，王某乙退出赃款12428.2元。共计退出赃款44613.6元。
上述事实，被告人王某甲、唐某甲、王某乙在开庭审理过程中亦无异议，且有证人宋某1、宋某2、宋某3、翟某、钤某、赵某、李某证言，工作职责证明，破案报告，归案说明，关于村组干部家属享受农村低保的情况说明，豫政（2006）21号河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知，濮政（2006）44号濮阳市人民政府关于印发濮阳市农村居民最低生活保障暂行办法的通知，民政部最低生活保障审核审批办法（试行），清丰县民政局低保中心出具的王某甲等3人领取低保金的明细，清丰县农村居民最低生活保障审批表，清丰县农村信用社账目明细，一本通交易明细，汇款收据，扣押财物清单等证据予以证明，足以认定。
本院认为，为农村居民办理低保属于乡（镇）人民政府的行政管理工作。被告人王某甲、唐某甲、王某乙作为村基层组织人员，协助乡人民政府从事行政管理工作，属于其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。三被告人利用职务上的便利，违规为自己或家人办理低保，骗取农村最低生活保障金，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。三被告人到案后均如实供述了自己的犯罪事实，系坦白，依法从轻处罚。三被告人均全部退出赃款，酌情从轻处罚。三被告人的辩护人关于上述从轻处罚的意见予以采纳。三被告人违反政策规定骗取最低生活保障金，唐某甲及其辩护人关于唐某甲母亲、王某乙辩护人关于王某乙符合低保条件，领取的低保金数额应从指控的贪污数额中扣除的辩护意见不予采纳。关于王某甲辩护人认为王某甲属于立功的意见，经查，在检察机关找到王某甲后，王某甲通知唐某甲和王某乙一同到检察机关接受询问，不符合立功的条件，辩护人意见不予采纳。关于王某甲辩护人认为王某甲退出的981元应从指控的数额中扣除的意见，根据法律规定，在提起公诉前积极退赃可以从轻、减轻或免除处罚，但数额累计计算，辩护人意见不予采纳。唐某甲是在检察机关得知其犯罪线索后被询问的，不符合自首条件，其辩护人关于自首的意见不予采纳。王某乙辩护人认为王某乙主动让其两个儿媳停止领取最低生活保障金的行为系犯罪中止，经查，王某乙领取低保时已属于既遂，停止领取不属于犯罪中止，其辩护人意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第六十四条、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯贪污罪，判处拘役四个月，并处罚金10万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期自2016年9月30日起至2017年1月29日至。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人唐某甲犯贪污罪，判处拘役四个月，并处罚金10万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期自2016年9月30日起至2017年1月29日至。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
三、被告人王某乙犯贪污罪，判处拘役四个月，并处罚金10万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期自2016年11月16日起至2017年3月15日至。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
四、王某甲违法所得18861.6元，唐某甲违法所得13323.8元，王某乙违法所得12428.2元，共计44613.6元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省濮阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 曹青次
审判员 张利娜
审判员 邵慧亮
二〇一六年十一月十六日
书记员 刘 丹