吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉行终3号
上诉人（原审原告）赵淑芹，女，1958年8月12日出生，汉族，无职业，现住长春市净月街道净月潭委*组净月潭村小东沟屯。
委托代理人赵喜林（系赵淑芹之弟），男，1963年10月6日出生，汉族，无职业，现住长春市净月街道净月潭委*组净月潭村小东沟屯。
被上诉人（原审被告）长春净月高新技术产业开发区管理委员会，住所地长春净月高新技术产业开发区福祉大路1572号。
法定代表人管树森，主任。
委托代理人王恩文，长春净月高新技术产业开发区管理委员会工作人员。
委托代理人刘芳，吉林功承律师事务所律师。
上诉人赵淑芹因诉长春净月高新技术产业开发区管理委员会（以下简称净月管委会）房屋补偿行政决定一案，不服长春市中级人民法院（2015）长行初字第5号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对该案进行了公开审理。上诉人赵淑芹的委托代理人赵喜林、被上诉人净月管委会的委托代理人王恩文和刘芳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定，2007年底，净月管委会依据吉林省人民政府2007年11月6日作出的0234号《使用土地批复》，对净月街道小合台社区和净月潭社区44.2209公顷集体土地进行征收，并于2007年12月10日和20日发布和公示《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》。具体征收和补偿工作分期逐年进行。2009年11月27日，净月管委会对赵淑芹位于征收范围内房屋和附属物进行调查登记，并制作《拆迁房屋、附属物登记表》。2011年3月14日，净月管委会与长春净月经济开发区净月街道办事处净月潭社区居民委员会签订了征收土地《协议书》，约定征收土地补偿费6，578，708.85元，安置补助费26,314,835.4元，总征地补偿费32，893,544.25元，并于2011年4月7日全额给付。同年，两费补偿款发放给被征地村民。
上诉人赵淑芹在征地范围内拥有房屋4栋。其中，有证房屋1栋，面积为29.33平方米；无证房屋三栋，面积分别为138平方米、140.5平方米和210平方米。鉴于2007年发布的《征地补偿安置方案公告》时间较早，考虑房屋价格上涨等客观因素，2014年6月净月管委会集体土地上房屋征收与补偿办公室决定对赵淑芹的房屋及附属物按照长净管[2012]5号《长春净月经济开发区拆迁安置补偿管理暂行办法》的规定进行补偿。
2014年6月10日，净月管委会在征收现场公布了赵淑芹《房屋等地上附着物调查公示单》，告知赵淑芹及相关利害关系人，如对调查结果有异议，可在公示期间提出复核、更正，若未在公示期内提出异议，视为对调查结果无异议。2014年6月12日，将《房屋等地上附着物调查结果确认单》送给赵淑芹的弟弟赵喜林由其转交给赵淑芹。2014年6月12日，净月管委会将《委托评估机构权利义务告知书》送给赵淑芹的弟弟赵喜林由其转交给赵淑芹。2014年6月17日，由于赵淑芹拒绝委托和选取评估机构，净月管委会依法在净月潭社区小东沟征收办公室组织街道代表、净月潭社区等相关人员共同参与抽签选取评估机构，并确定长春中兴房地产估价有限责任公司对被征收人房屋进行评估，吉林新华资产评估有限公司对赵淑芹地上物进行评估。评估机构根据《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第十七条的规定，依据净月管委会的调查结果对赵淑芹的有照房屋进行了评估。对赵淑芹的无照房屋等地上附着物按照长净管[2012]5号规定给予补偿。2014年10月14日，净月管委会公示了《净月潭委小东沟屯区域部分房屋征收分户初步评估结果公示》、《房屋征收补偿分户初步评估结果》、《地上附属物初步评估结果（公示）》。2015年1月20日，净月管委会将《分户评估报告》送给正在为赵淑芹看管房屋的亲属由其转交给赵淑芹。2015年1月31日，净月管委会作出了长净集土责[2015]7号《责令交出土地决定书》：一、根据补偿政策和评估公司的评估结果,提供产权调换与货币补偿两种方案。被征收人赵淑芹可以在收到本决定书之日起10日内自行选择其中一种。如逾期未选择，以货币补偿方案为准。产权调换方案：对登记面积29.33平方米房屋在西部回迁小区提供1套60平方米房屋进行回迁安置，其中29.33平方米拆一还一，需将补足49平方米的19.67平方米按每平方米703元，剩余11平方米按每平方米1600元支付给征收人，合计31428元。另支付被征收人赵淑芹一次性搬家补助费300元，预付6个月的过渡费2112元，其他地上附着物309809元，以上款项共计312221元。货币补偿方案：按照补偿政策及长春中兴房地产估价有限责任公司和吉林新华资产评估有限公司评估结果，支付被征收人赵淑芹房屋征收补偿款132278元，补助费46312元，面积补贴款13828元，一次性搬家补助费300元，一次性支付3个月过渡费880元，其他附着物补偿款309809元，共计503407元。被征收人赵淑芹在收到本决定书10日内到净月高新技术产业开发区拆迁第二办公室办理领取手续。逾期未领取，征收实施部门将把该款项专户存储。二、责令被征收人赵淑芹在收到本决定书之日起10日内，拆除所建房屋等地上附着物并自行腾迁，交出土地。逾期拒不交出土地，净月管委会将申请人民法院强制执行。
原审法院认为，净月管委会对赵淑芹所有的房屋等地上物的调查确认、价值评估过程合法。净月管委会将《房屋等地上附着物调查结果确认单》、《委托评估机构权利义务告知书》转交给赵淑芹的弟弟赵喜林，《分户评估报告》转交给正在为赵淑芹看管房屋的亲属，应视为赵淑芹知道房屋等地上附着物调查、评估情况。赵淑芹在规定期限内没有对选取评估机构、评估结果提出异议或申请复核评估、向专家委员会申请鉴定，应视为调查、评估合法有效。赵喜林开办的吉林省金科生物试剂有限公司住所、经营场所均为长春市二道区惠工路以北中东生产资料市场20栋109号，不在征收区域范围内，赵淑芹要求给予停产停业损失，没有事实根据和法律依据。净月街道办事处强制拆除赵淑芹所有的违法建筑是否合法，不属于本案审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下驳回原告赵淑芹的诉讼请求。
赵淑芹服一审判决，上诉提出：（一）上诉人所住地段房价为每平方米11000元左右，而净月管委会按每平方米4510元给上诉人，估价明显过低。（二）事实上，所有被拆迁户的无证房屋都是拆一平给安置一平，净月管委会对上诉人的无证房屋不予安置显然不公平，给上诉人带来巨大损失。（三）管委会拆迁未召开村民大会，公示未调查听证，评估也是私自进行的，完全剥夺了上诉人的知情权。
被上诉人净月管委会辩称：1、管委会组织征地依据的是省政府的批文，且依法履行了公示公告等法定程序。2、对赵淑芹被征收房屋是按照最新标准进行补偿和安置的，充分维护了赵淑芹的合法权益。3、在赵淑芹拒绝委托和选取评估机构的情况下，净月管委会组织相关部门和人员通过抽签的方式选取评长春中兴房地产估价有限责任公司和吉林新华资产评估有限公司对赵淑芹房屋和地上物进行评估符合法定程序。4、2014年6月20日，评估机构对赵淑芹房屋和地上物进行实地调查时，赵淑芹拒不配合，且恶意阻挠评估机构工作人员进院调查。评估机构根据《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第十七条的规定，依据净月管委会的调查结果对赵淑芹的仅有75%成新有照房屋给予评估单价4510元/平方米符合法律规定。本案中，赵淑芹将万科房地产公司商品房销售价格与房屋拆迁补偿标准相混淆，毫无事实和法律依据。5、经核实，赵淑芹开办企业的工商登记和主要经营地点均不在征收区域范围内，赵淑芹要求给予停产停业损失没有事实和法律依据。综上，请求法院判决维持一审判决。
本院查明的事实与原审相同，依法予以确认。
本院认为，（一）净月管委会基于2007年发布的《征地补偿安置方案》时间较早、房屋价格已经上涨等原因，按照新公布的《房屋等地上附着物征收补偿实施方案》对赵淑芹的房屋予以补偿安置充分维护了其合法权益。赵淑芹对补偿标准有异议，可依法通过法定程序主张权利。（二）关于有证房屋的估价问题。虽然赵淑芹提出补偿决定对其有证房屋的估价过低，但其在法定期限内并未对评估报告提出复估，亦未能提供证据证明估价结果与法律规定和客观实际不符，因此本院不予支持。赵淑芹主张应当按照万科已建成楼房的出售价格11000元∕平方米予以补偿没有法律依据。（三）关于无证房屋的补偿。赵淑芹在庭审中自述，本案涉及的无证房屋是其在购买赵维光的土房（本案有证房屋）后，于2007年3月建筑的，没有审批手续。而关于无证房屋的补偿，《长春净月经济开发区拆迁安置补偿管理暂行办法》已区分不同情况，作出具体规定。赵淑芹的无证房屋并不符合“由于区域冻结，形成的唯一住房”等各项规定，其主张三处无证房屋均应当按照有证房屋予以产权调换，即“拆一平给安置一平”没有依据。（四）赵喜林开办的吉林省金科生物试剂有限公司住所、经营场所均为长春市二道区惠工路以北中东生产资料市场20栋109号，不在征收区域范围内，赵淑芹要求给予停产停业损失，没有事实根据和法律依据。（五）净月街道办事处强制拆除赵淑芹无证房屋的行为是否合法，不属于本案审理范围，且赵淑芹已就该强制执行行为向长春净月高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，因此本案对该行为不予审理并无不当。
综上，原审判决事实清楚，适用法律、法规正确。赵淑芹的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘吉红
代理审判员 杜 鹃
代理审判员 吴劲松
二〇一六年八月三日
书 记 员 寻 锴