安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖12行终74号
上诉人（原审原告）储可付，男，1965年12月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区京九办事处岳寨村大于庄**户，身份证号码3421011965********。
委托代理人吕国华,北京国征律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局，住所地阜阳经济技术开发区商业街5号楼4楼。
法定代表人郭云峰，该局局长。
委托代理人杨亚军，该局工作人员。
委托代理人李建敏，安徽金睿律师事务所律师。
上诉人储可付因行政强制拆除一案，不服阜阳市颍州区人民法院于2016年3月21日作出的（2015）州行初字第00123号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年7月22日公开开庭审理了本案。上诉人储可付及其委托代理人吕国华，被上诉人阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局（以下简称“开发区城管执法局”）的委托代理人李建敏、杨亚军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
储可付向一审法院诉称：储可付在阜阳经济技术开发区京九办事处岳寨行政村大于庄东头建设养殖用房及住房，创建阜阳市富兴养殖有限公司养殖场。该建设项目依法报请阜阳经济技术开发区京九办事处批准，完全符合城乡规划。2015年9月9日，开发区城管执法局对储可付作出强制拆除决定。该局作出强制拆除决定前未依法履行调查取证的职责，未到现场勘验，未依法听取原告的陈述和意见，未告知听证的权利,程序违法。开发区城管执法局不具有作出强制拆除决定的行政职权，其作出强制拆除决定缺乏法律依据，请求依法撤销该强制拆除决定。
一审法院查明：2014年12月28日，阜阳市城管执法局作出（2014）城管罚决字第6009号行政处罚决定，认定储可付于2008年后在京九办事处岳寨村大于庄建房一处，面积1042平方米，未办理建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，对储可付所建房屋作出限三日内自行拆除完毕的处罚。储可付不服，向阜阳市颍州区人民法院提起诉讼，该院于2015年6月14日作出（2015）州行初字第00033号行政判决，驳回储可付的诉讼请求。储可付上诉至本院，本院于2015年9月7日作出（2015）阜行终字第00099号行政判决，驳回上诉，维持原判。因储可付在行政处罚决定规定的期限内未自行拆除违建房屋，2015年4月10日，开发区城管执法局催告储可付履行行政处罚决定确定的义务，储可付仍未履行。阜阳经济技术开发区管委会上报阜阳市人民政府同意后，要求开发区城管执法局对储可付的违法建筑依法实施拆除。2015年9月9日，开发区城管执法局作出阜开城管〔2015〕第11号强制拆除决定，并予以公告。
一审法院认为:依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理相对集中行政处罚权办法》、《阜阳市城市管理相对集中处罚权暂行规定》规定，开发区行政执法局具有行政主体资格，对其辖区内的违法建设作出行政决定属其职责范围。阜阳市城管执法局对储可付作出行政处罚决定已经发生法律效力，储可付违法建房的事实已经法定程序确认。开发区城管执法局在作出强制拆除决定前履行了催告、公告、送达相关文书等职责，符合《中华人民共和国行政强制法》关于行政机关强制执行程序的规定。因此，开发区城管执法局作出的强制拆除决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。储可付的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回储可付的诉讼请求。案件受理费50元，由储可付负担。
储可付上诉称：开发区城管执法局作出阜开城管〔2015〕第11号强制拆除决定，缺乏明确的法律授权；涉案房屋是否符合城乡规划事实不清；开发区城管执法局未履行法定程序，未听取利害关系人的陈述和申辩；一审判决适用法律错误。请求二审法院撤销原判，撤销被诉行政行为。
开发区城管执法局辩称：在对储可付作出强制拆除决定前，阜阳市城市管理行政执法局已经对储可付的违章建筑进行了处罚，且该处罚决定已经生效，储可付的违法建设行为事实清楚。开发区城管执法局依据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》的规定，履行了法定程序及相关告知义务，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
储可付向一审法院提供的证据有：储可付的身份证、阜开城管〔2015〕第11号强制拆除决定，用以证明原告具有诉讼主体资格。
开发区城管执法局在法定举证期限内向一审法院提供证据、依据有：1、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》；2、《安徽省城市管理相对集中行政处罚权办法》；3、中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于进一步加快阜阳经济技术开发区建设和发展的决定；4、阜阳市人民政府阜政发[2013]31号《关于依法严厉打击违法建设的实施意见》；5、阜阳市机构编制委员会作出的市编委[2005]53号《关于阜阳经济技术开发区城市管理行政执法机构的批复》；6、阜阳市机构编制委员会作出的阜编[2011]10号《关于经济技术开发区管委会机构调整问题的批复》。证据1-6，用以证明开发区城管执法局具有相应的主体资格。7、阜阳市颍州区人民法院（2015）州行初字第00033号行政判决书、阜阳市中级人民法院（2015）阜行终字第00099号行政判决书；8、阜阳市城管执法局作出的（2014）城管罚决字第6009号行政处罚决定书；9、现场勘查记录；10、阜阳市人民政府公文处理单；11、开发区管委会阜开管秘[2015]135号《关于同意依法对储可付违章建筑实施拆除的通知》。证据7-11，用以证明被诉行政行为认定事实清楚、证据确实充分。12、行政处罚决定书送达回执、履行行政处理决定催告书及送达回执、开发区城管执法局关于依法强制拆除储可付违法建设的请示[阜开城管（2015）13号]、开发区管委会阜开管秘[2015]119号“关于请求依法对阜阳经济技术开发区岳寨村大于庄村民储可付房屋实施拆迁的请示”、强制拆除决定书及送达回执、依法拆除违法建设公告及公示照片，用以证明开发区城管执法局行政行为程序合法。
一审法院对开发区城管执法局提供的证据合法性及证明目的予以确认。对储可付提供证据的真实性及证明目的予以确认。
经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。二审法院查明的事实与一审无异。
本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限制拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。阜阳市城管执法局（2014）城管罚决字第6009号行政处罚决定，认定储可付于2008年后在京九办事处岳寨村大于庄建房一处，面积1042平方米，未办理建设工程规划许可证，违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对储可付所建房屋作出限三日内自行拆除完毕的行政处罚。该决定生效后经开发区城管执法局催告，储可付无正当理由逾期未履行，经阜阳市人民政府批准，开发区城管执法局作出阜开城管〔2015〕第11号强制拆除决定事实清楚，程序合法，符合法律规定，一审判决并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人储可付负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陶善义
审 判 员 吕 洁
代理审判员 耿牛牛
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 张 婧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；