陕西省横山县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）横民初字第00576号
原告横山县某某对外贸易公司。
法定代表人李某某
委托代理人张某某
委托代理人尚某某
被告陕西省横山某某有限责任公司。
法定代表人姚某某
委托代理人康某某
原告横山县某某对外贸易公司（以下简称横山县某某公司）与被告陕西省横山某某有限责任公司（以下简称横山某某公司）企业出资人权益确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭于2014年5月8日公开开庭进行审理。原告横山县某某对外贸易公司的法定代表人李某某、委托代理人张某某、尚某某、被告陕西省横山某某有限责任公司的委托代理人康某某、高东金到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告横山县某某对外贸易公司系依法登记注册成立的企业法人，后通过经营收益及贷款取得了位于横山县横山镇北大街临街面一块土地的使用权，地籍号为0144宗地号1-088，面积3487.22㎡，并于1990年10月1日登记在原告名下，原告先后在该地块上修建了办公楼26间及仓库等建筑物用作公司办公及经营场所。后横山畜产公司分立成立了横山县粮油食品对外贸易公司，在主管局横山县经贸局的主持下分家，将该块地及建筑物平均分配给两家公司。1993年9月8日，横山县人民政府向横山县经贸局下发了横政发（1993）132号文件，决定关停畜产公司，但保留其法人资格，且固定资产权属不变，原告方资产暂由经贸局下属有关公司代管使用，并根据使用价值提取折旧。后粮油公司在横山县政府及主管局未指定的情况下主动代管了畜产公司的所有资产（包括土地、房产、5万元流动资金及3万多元的物资）。1999年5月24日横山县粮油公司提出改制，得到横山县贯彻两个决定小组的批复，原则上通过了粮油公司的改制方案，同意组建“横山县粮油食品对外贸易公司”。改制方案仅将属粮油公司所有的土地、房产和其他资产进行了评估，由原粮油公司全体职工买断，但对畜产公司所有土地、房产、现金及调拨物资并未提及。1999年8月26日，横山县粮油食品某某有限责任公司在横山县工商行政管理局注册登记，并将原告畜产公司的土地及房产评估登记在其所设立的公司资产中，原占用的8万多元现金及调拨物资也未以借款、挂账的形式登记，而是直接划入新公司资产。2000年6月26日，横山县粮油食品对外贸易公司更名为陕西省横山某某有限责任公司并重新进行了注册登记，原告方的所有资产登记在其名下，并将剩余的办公室及门面房租赁给他人以收取租金。将土地房产抵押在中国工商银行榆林分行贷款用于经营投资。
2000年9月30日，榆林市海雁资产评估有限责任公司经陕西省横山县人民法院委托，对原告畜产公司固定资产进行评估，原告原有固定资产价值为809251.46元，现金及调拨物质8万多元，加上被告改制前占用原告房产六年多应缴及收益的租赁费，共合计1317539.65元。综上，依据《中华人民共和国物权法》第六十七条的规定，请求法院依法确认原告在被告处具有1317539.65元出资并按原告出资数额在被告出资中所占的比例取得出资人权益。
原告向法庭提供以下证据：
1、横山县人民政府横政发（1993）132号《关于关停县畜产品对外贸易公司的通知》文件1份。证明横山县人民政府于1993年9月8日发出通知，决定关停横山县畜产公司，但保留其法人资格，资产所有权仍属原告公司所有。
2、《横山县畜产品对外贸易公司房地产评估报告书》1份。证明原告方的资产（包括建筑物及土地）经横山县人民法院委托榆林海雁资产评估有限责任公司于2000年10月21日对原告的房地产进行了评估，结论为：原横山县畜产品对外贸易公司拥有房地产在评估基准日2000年9月3日的价值为人民币809251.46元。
3、借条、商品调拨单共5支。证明1993年9月、11月原粮油公司以借款、商品调拨形式将原告所有的现金和商品绒毛及包装借走，合计人民币88000多元。
4、《横山县粮油食品对外贸易公司改制方案》一份、《横山县贯彻两个决定领导小组文件》1份。证明原粮油公司提交并通过政府审核的改制方案中，未包括原告的固定资产及现金等，即被告并没有通过买断等任何形式取得原告资产的所有权。
5、陕西省对外贸易经济合作厅《关于陕西横山某某有限责任公司申请更名的批复》。证明原粮油公司更名为陕西省横山某某有限责任公司，应为本案适格被告。
6、陕西省横山某某有限责任公司1999年设立登记时工商局档案1份。证明被告将原告所属固定资产均登记在公司注册资本中，对原粮油公司借原告的现金及商品未以债务形式挂账，全部列入公司资本之内，并将该财产抵押贷款用于经营。
被告辩称：1993年10月1日，原告因经营不善被横山县人民政府以发文的形式关停，其法定代表人李某某调任其他单位任职，其公司13名职工及管理人员均借调到横山县粮油食品某某公司工作，其流动资金、库存物资，固定资产等全部由被告横山县粮油某某公司代管。因此原告公司已经名存实亡，不具有法律规定的法人实质要件，更不具有诉讼资格。被告公司于1999年改制后，原告公司的13名员工参与了被告公司的改制，根据横山县人民政府的有关文件精神，原畜产公司未参与改制的固定资产由被告代管使用，待畜产公司改制时再做处理。因此，根据《物权法》及《企业国有资产管理法》等有关规定，原告不具有代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责，不享有国家出资人权利。根据《公司法》的相关规定，在有限公司设立过程中，股东应履行设立登记，协商章程并在章程上签字盖章，履行出资人义务及验资，并由有限责任公司出具出资证明，股东名册登记等。这些行为均为积极的行为，而原告并不具有上述条件，也没有上述事实的证据支持，原告并不具有被告的股东资格，况且本案系政府主管部门对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，故依据最高人民法院关于《审理企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》的相关规定，人民法院不予受理。，现被告也同意让原畜产公司13名职工不参与改制，退出被告公司，被告在核实原告相关库存资产及固定资产权量等状况后，将原物退还给原告。综上，应驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提交下列证据：
1、①横政发（1993）132号文件；②横经贸发（1993）24号文件；③职工工资花名册1份。证明原告畜产品公司于1993年10月1日经横山县政府关停，其13名工作人员全部借调到横山县粮油食品对外贸易公司工作，工资也从关停之日起由被告原公司发放，关停期间该公司固定资产由被告原公司代管；原告虽然保留法人资格，但实际已经名存实亡，既无资产，亦无人员，更无授权，因此原告资格不符合法律的规定。
2、①横贯决发（1999）06号文件；②横山县粮油食品对外贸易公司《改制方案》。证明粮油公司提交并通过政府审核的改制方案中，明确规定，畜产公司的原有固定资产在外贸公司改制中未评入粮油食品对外贸易公司的净资产中，原畜产公司的13名职工参加粮油食品对外贸易公司改制，原资产暂由粮油食品公司使用，待畜产公司改制时再做处理。且原告公司13名职工自愿参加被告公司的改制。
3、①横山县粮油食品对外贸易公司1999年改制时的章程；②横山县粮油食品公司2009年增资时的《验资报告》。证明被告公司在1999年改制时原畜产公司13名职工参加了被告公司的改制，其中3人退休、2名职工买断工资、7名职工为改制后的被告公司的股东。1999年改制时的章程及股东签字名册和2009年增资时的股东名册中均没有原告公司。
经庭审质证，被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，该证据证明了原告实体上已经“死亡”，其资产的所有权应归国家所有；对证据2有异议，认为原告在破产时对其固定资产的评估，不得用于其他用途；证据3有异议，被告并不认可借原告公司的钱款，对于其他行为为商品调拨行为，不能认定为原告的出资；对证据4的真实性无异议，该证据证明了被告并未取得原告资产的所有权，只是在政府的授权下对原告的资产行使代管权；对证据5无异议，认为符合客观事实；对证据6真实性无异议，被告将原告所属固定资产均登记在被告公司注册资本中是基于横山县政府的批复文件。
原告对被告提供证据发表如下质证意见：
对被告提供的证据1，真实性无异议，对证明目的有异议，因横山县政府在文件批复中明确规定保留一个法人资格，固定资产权属不变。被告不应将代管行为理解为将原告资产归其所有；对证据2真实性无异议，其质证意见同证据1；对证据3真实性无异议，认为被告改制不符合资债一体政策，被告所举该证据与本案无关。
本院对原被告所提供的证据作如下认证：
对原告提供的证据1、2、4、5、6，被告对上述证据事实上无异议，上述证据均是由相关职能部门依职权及技术手段对原被告的职能、性质及原告资产的价值所做的客观评价，上述证据相互印证，可以认定。证据3，虽被告有异议，但该证据符合证据的客观性、真实性、关联性，可以认定。对被告提供的证据1，原告对此事实上无异议，该证据是相关职能部门的职务行为，可以认定。证据2，原告对此有异议，认为被告提交的横贯决发（1999）06号文件与其提供的该文件内容不符，经核实，该证据应以原告提供的为准。证据3，原告对其真实性无异议，该证据客观、真实，与被告提供的其他证据具有关联性，可以认定。
本院依据双方当事人的陈述，经庭审举证、质证及本院认证查明以下事实：原告横山畜产公司系依法成立的企业法人，通过合法经营取得了位于横山县城北大街临街一块土地（地籍号为0144，宗地号为1—088，面积为3474.20平方米）的土地使用权。1990年10月1日，该土地登记在了原告公司名下，原告在该地籍上修建了办公楼及仓库等建筑物。后原告公司分立成立了横山县粮油食品对外贸易公司并在横山县经贸局主持下，将该地块及地面建筑物平均分配给两家公司。1993年9月8日，由于原告经营不善，亏损严重，横山县人民政府发布了横政发（1993）132号文件，决定关停横山畜产公司，保留其法人资格，固定资产权属不变，暂由横山县经贸局下属有关公司代管使用，并根据使用价值提取折旧。1993年10月8日，横山县经贸局横经贸发（1993）24号文件将原告公司13名职工调入横山县粮油食品对外贸易公司工作。据此，被告横山粮油公司主动代管了原告公司的所有资产（包括土地、房产、部分流动资金及物资）。1999年，横山粮油公司经横山县人民政府批准改制成立了陕西省横山县粮油食品某某有限责任公司，原告横山畜产公司借调到横山粮油公司的13名职工参加了被告公司的改制（其中部分办理了离退，部分进行了买断，部分成为被告改制后公司的股东）。改制后的横山县粮油食品某某有限责任公司在横山县工商行政管理局办理了注册登记，并将原告公司的土地、房产登记在其新设立的公司资产中并进行了使用。2000年7月13日，经横山县粮油食品对外贸易公司申请，陕西省对外贸易经济合作厅陕外经贸进函字（2000）040号批复，同意横山县粮油食品对外贸易公司更名为陕西省横山某某有限责任公司，并在横山县工商行政管理局办理了注册登记变更手续。2000年10月12日，经横山县人民法院委托，榆林海雁资产评估有限责任公司对原告横山县畜产公司所有的房地产的价值进行了评估，结论为：横山县某某对外贸易公司拥有房地产在评估基准日2000年9月30日的价值为人民币809251.46元。原告遂以被告实际占有原告房地产价值809251.46元、现金及调拨物资80000多元以及被告改制前占用原告房产长达6年多应缴及收益的租赁费共计1317539.65元，依照《中华人民共和国物权法》第六十七条规定，被告占有原告上述款应视为原告在被告公司中的实际出资，确认取得其出资人权益，应取得资产收益、重大决策及选择管理者等权利从而涉诉到法院。
另查明，原告横山县畜产公司从1993年至今一直未参加年检，亦未注销。
本院认为，实践中对企业出资权益的认定，主要是依据企业出资取得的实质要件与形式要件来作出判断。实质要件是指向公司认购出资或者股份而取得股权；其形式要件则是指以符合法律规定的外观形式作为取得资格的条件。二者反映为实际出资，出资证明，公司章程，股东名册，股权登记等。本案中，被告横山县某某公司基于横山县人民政府有关企业改制文件的批复，在接纳了原告公司的职工并参与了改制从而代管了原告公司的财产，原告当时未提出异议，被告公司改制时，原告公司未提出以其资产作价作为被告公司改制时的出资。被告公司改制后，公司章程中并没有记载原告具有出资从而拥有股权，原告也没有行使股东权利，被告公司股东名册中也没有原告公司的签名、印章，而且工商登记机关对被告公司注册登记时，亦没有原告方的出资记载。原告诉求不符合法律的规定，证据不足，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费16650元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 雷祥涛
代理审判员 卜潇潇
人民陪审员 余世林
二〇一四年八月六日
书 记 员 常 静