河南省镇平县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1324民初1406号
原告：李国锋，男，汉族，生于1974年1月29日，经商，住河南省镇平县。
委托诉讼代理人：康晓东，河南荣祥律师事务所律师，特别授权。
被告：河南鹰城集团有限公司。
地址：平顶山市卫东区开源路中段大众路口（鹰城大厦五楼）。
法定代表人：关保建，任公司经理。
委托代理人：张豪帅，河南前行律师事务所律师。特别授权。
被告：镇平县鹰城华丰玉文化发展有限公司。
住所地：镇平县石佛寺政府院内。
法定代表人：张顺义，任执行董事。
原告李国锋与被告河南鹰城集团有限公司、镇平县鹰城华丰玉文化发展有限公司商品房预售合同纠纷一案，本院于2016年5月24日受理后，依法适用普通程序，于2016年10月31日公开开庭审理了本案。原告李国锋及其委托诉讼代理人康晓东，被告河南鹰城集团有限公司的委托诉讼代理人张豪帅到庭参加了诉讼。本院于2016年7月26日向被告镇平县鹰城华丰玉文化发展有限公司公告送达开庭传票，逾期被告未到庭。本案现已审理终结。
原告李国锋向本院提出诉讼请求：1、依法解除原被告签订的合作建房协议；2、要求二被告返还原告购房款1562420元及利息（利息自交款之日按银行同类贷款利率计至房款全部房款退还之日）；3、责令被告承担违约责任，并按购房款的5％赔偿原告损失；4、诉讼费由被告负担。事实和理由：2012年春，二被告在镇平县石佛寺中心玉文化广场东开发玉雕湾商贸城。2012年10月24日，二被告以“合作建房协议”的形式与原告签订了购房合同。合同约定：被告河南鹰城集团有限公司负责建设用地，办理立项、规划设计等工程建设行政审批手续，并负责筹集资金、组织施工。同时该协议约定了原告购房的位置、面积、价格及建设工期、工程质量等事项。原被告签订协议后，原告向二被告支付购房款1562420元。原告与二被告签订合同三年多，二被告至今未提供合法有效的商品房开发、销售等相关手续，被告未按合同约定的期限交房。2016年5月，原告发现二被告出售给原告房屋的建筑面积与协议约定严重不符，二被告为达到协议约定的面积，擅自篡改工程设计规划，侵占公共通道，导致原告合同目的不能实现。
被告河南鹰城集团有限公司辩称：鹰城集团取得涉案土地的房屋建设用地证是2011年7月22日，取得是在双方合作建房之前，合同约定鹰城集团提供建设用地、办理立项、建设、规划等手续，并不存在原告所诉的以五证齐全为由，原告与我方系合作建房，建房初期我方是取得了建设用地，签订后根据合同约定我方开始办理相关的手续，目前建设规划手续都已办理完毕，不存在违约行为。本案中的《合作建房协议》是原告与被告之间签订的有效合同。不存在违约行为，不存在解除合同的行为。鹰城集团所建房屋不存在违规建筑，全部是按照规划许可证等相关证件和法律规定建设，所建房屋均在规划范围内。原告起诉没有事实和法律依据。原告所诉与事实不符，应依法驳回原告诉讼请求。
被告镇平县鹰城华丰玉文化发展有限公司未答辩。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对原告提交的规划局证明、现场勘验图以及房产测绘报告书，被告河南鹰城集团有限公司认为与事实不符，不能够证实被告建房违规，本院认为以上证据之间能够相互佐证，且系对被告建房的客观反映，应予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:2012年春，二被告在镇平县石佛寺中心玉文化广场东开发玉雕湾商贸城。2012年10月24日，被告河南鹰城集团有限公司以“合作建房协议”的形式与原告签订了协议书。合同内容主要为：甲方为河南鹰城集团有限公司，乙方为李国锋，甲、乙双方合作建设镇平县石佛寺镇玉雕湾商贸城壹层L018A1号。一、合作建房事项1、甲方负责提供房屋建设用地，办理立项、规划设计等工程建设行政审批手续，并负责筹集资金、组织施工。2、乙方负责提供合作建房资金，具体情况如下：该合作建房的建筑面积77.21㎡，单价为20235.98元/㎡,总建房资金为壹佰伍拾陆万贰仟肆佰贰拾元（1562420元）。二、建设工期初步定为26个月，自本意向书签订之日起计算。因特殊情况，延期时间最长不超过三个月。如因甲方原因未能按时完工，自第四个月起，甲方依据乙方到位资金总额，按照同期银行活期存款利息标准向乙方支付违约金。……六、其他事宜2、甲方向乙方所交付房屋的面积以房产部门最终核定的面积为准，误差部分按合作单价结算，多退少补。4、乙方在接到甲方签订正式合同的书面或者电话通知之日起10天内，持本意向书与甲方换签正式商品房买卖合同，双方之间的具体权利义务以正式合同为准。甲方加盖河南鹰城集团有限公司合同专用章并代理人签名，乙方李国锋（签字），时间2012年10月24日。合同签订前后原告一次向被告镇平县鹰城华丰玉文化发展有限公司支付房款1562420元。被告河南鹰城集团有限公司于2015年4月15日办理了建设用地规划许可证，于2016年7月13日办理了建设工程规划许可证。截止法庭辩论终结前，二被告未能提供合法有效的商品房预售许可证明。被告也未向原告交付纠纷中所涉及房屋。
经原告申请，本院委托河南宏基房地产评估测绘有限公司对镇平县石佛寺镇玉雕湾商贸城3号楼一层李国锋所购房屋专有建筑面积进行测绘，该公司2016年10月24日作出了豫宏房测字【C2016】第0972号测绘报告，测绘结果为原建41.04平方米，添建21.73平方米，合计62.77平方米，不含分摊建筑面积。另楼间距通道为6.62米。原告支付测绘费125元。
本院认为，被告河南鹰城集团有限公司与原告签订了“合作建房协议”，该协议第六条第四项约定，乙方在接到甲方签订正式合同的书面或者电话通知之日起10天内，按本意向书与甲方换签正式商品房买卖合同，双方的具体权利义务以正式合同为准。该项约定中需要明确两个问题，一是原、被告之间是合作建房关系还是商品房买卖关系，二是该协议是商品房买卖合同还是商品房买卖意向协议。关于第一个问题，就整个协议内容来看，除原告分期支付按建筑面积计算的建房资金，被告河南鹰城集团有限公司将欲开发的房屋建好后交给原告，且房屋位置、面积固定等反映商品房买卖特征的内容外，该协议中并无双方关于合作开发过程中的权利义务乃至合作事宜经清算后的盈利分配和亏损分担等反映合作开发特征的内容。故原告与被告河南鹰城集团有限公司之间名为合作建房关系，实为商品房买卖关系，且双方协议第六条第四项也予以明确。故被告河南鹰城集团有限公司认为双方是合作建房关系而非商品房买卖关系的辩称理由不能成立，本院不予支持。关于第二个问题，根据协议约定，该协议属意向书，原告接到通知后双方换签正式的商品房买卖合同，因被告未提供证据证明其曾经通知原告换签正式合同，且被告河南鹰城集团有限公司在其答辩状中认为双方所签的协议完全具备我国合同法第12条规定的合同应具备的要素，该答辩理由符合实际情况，本院予以支持。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：“商品房的认购、订购、预订等协议具备《商品房销售管理办法》第十六条规定的商品房买卖合同的主要内容，并且出卖人已经按照约定收受购房款的，该协议应当认定为商品房买卖合同。”故应当认定原告与被告河南鹰城集团有限公司签订的合作建房协议为商品房买卖合同。因被告河南鹰城集团有限公司在未建好房屋时即向原告出售，双方形成商品房预售合同纠纷。被告河南鹰城集团有限公司与原告签订该合同时应当取得商品房预售许可证明，但截止原告起诉前仍未取得。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。”因此，原告与被告河南鹰城集团有限公司签订的“合作建房协议”应为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”被告河南鹰城集团有限公司未取得商品房销售许可而与原告签订商品房预售合同，且该合同约定由被告办理相关手续，故被告对于合同无效应当承担过错责任。因此，原告要求返还购房款利息损失的诉讼请求成立，本院予以支持。且原告要求利息按照中国人民银行同类贷款利率自交款之日计算至房款全部房款退还之日的理由并无不当，本院予以支持。原告请求按购房款的5％赔偿损失，但双方在合同中未约定，故该请求本院不予支持。被告镇平县鹰城华丰玉文化发展有限公司收取了原告的房款，被告河南鹰城集团有限公司亦认可收到该款项，二被告对原告在不同被告之间履行的相关行为互为认同，且被告河南鹰城集团有限公司亦未提供证据证实被告镇平县鹰城华丰玉文化发展有限公司收款行为的性质，因此二被告应共同承担返还原告购房款及利息的责任。由于被告未向原告交付房屋，故原告不承担返还责任。原告请求解除合作建房协议，因该协议属于无效的商品房预售合同，不具备《中华人民共和国合同法》规定的合同解除条件，故原告的该项请求不能成立，本院不予支持。但因原告要求返还购房款及利息的请求成立，故诉讼费由二被告共同负担。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告李国锋与被告河南鹰城集团有限公司于2012年10月24日签订的合作建房协议为无效合同；
二、限被告河南鹰城集团有限公司、镇平县鹰城华丰玉文化发展有限公司于本判决生效后十日内支付原告李国锋1562420元及利息（自2012年10月25日起按中国人民银行公布的同期同期同类贷款利率计算计房款付清之日）；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18840元，测绘费125元，合计18965元，由被告河南鹰城集团有限公司、镇平县鹰城华丰玉文化发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 赵 军
审 判 员 张 都
人民陪审员 张国耀
二〇一七年四月七日
书 记 员 侯志斌