江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）连行初字第00023号 原告许宝启，男，1952年1月21日生，汉族，住江苏省东海县。 被告东海县人民政府,住所地在江苏省东海县牛山镇晶都大道北侧。 法定代表人高美峰，该县县长。 委托代理人刘冰,该县政府工作人员。 委托代理人臧靖,江苏恒旭律师事务所律师。 原告许宝启因与被告东海县人民政府（以下简称东海县政府）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本案于2015年10月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月28日、2016年8月8日两次公开开庭审理了本案。原告许宝启、被告东海县政府的委托代理人刘冰、臧靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告许宝启诉称，1、因东海县政府迁至牛山镇为政府所在地引发对原告许宝启的父亲许某房屋的拆迁，东海县政府为拆迁人，原告父亲为被拆迁人，由此产生的权利义务关系及善后问题，东海县政府应予承担；2、被告作为人民政府，有职责处理土地使用权和所有权争议；3、原告于2015年7月5日向被告邮寄《越权无效，应予回复安置申请书》，被告未给予明确答复，也未给予处理。请求法院判决被告履行回复安置原告宅基地并作出处理的法定职责，本案诉讼费用由被告承担。 原告在起诉时提供以下证据： 证据1、原告于2015年7月5日寄给被告东海县政府的《越权无效，应予回复安置申请书》及专递回执。证明被告不履行法定职责，原告享有诉权。 证据2、2012年7月23日徐中良死亡证明。证明许宝启对许某遗产的继承权，从而取得诉权。 证据3、原告姊妹间于1990年8月9日达成的“赡养老人和房产分配协议”。证明目的同证据2。 证据4、2008年10月18日，东海县牛山镇人民政府《信访处理意见书》。证明原告向牛山镇政府主张权利的事实。 证据5、2009年2月20日。东海县政府信访局东政信访复查（2009）002号告知单。证明目的同证据4。 证据6、2009年8月21日国家信访局访复字[2009]23815号答复。证明目的同证据4、5。 证据7、信访件一组。证明目的同证据4。 证据8、（85）东法牛民字第45号民事调解书。证明拆迁人是东海县政府，被拆迁人是许某。 证据9、（85）东法牛民字第45号案件审理卷宗。证明目的同证据8。 证据10、2000年12月14日，许宝启翻建房屋时取得的“建设许可证”。证明翻建面积为219.22平方米。证明翻建房屋为临时用地，并注明有效期至宅基地征用日为止。 证据11、2000年10月30日，由铁路工作人员邹某加盖私章600元收据。证明许宝启将每年向铁路部门缴纳土地使用费。 证据12、2015年9月16日，许宝启与新沂车务段孔科长谈话笔录复制件。证明许宝启从上述时间才知道东海县政府与1996年4月10号确权发证给铁路部门，适用20年起诉期间的规定。 证据13、2015年9月16日，东海县至新沂、新沂至东海县火车票。证明目的同证据13。 证据14、《土地管理法》。 证据15、国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》。 证据16、土地登记规则。 证据17、拆迁条例。 被告东海县政府辩称，本案不属于行政诉讼受案范围，依法应驳回原告的起诉。1、原告提交的申请书从内容及性质上看，都属于群众来信来访，只是涉及安置诉求，并不是土地确权申请；2、就原告所诉的安置与土地权属问题，根据现有的法律规定，原告不可能通过继承而取得权利，因此其也不可能如其诉状所称通过继承而取得所谓的诉权；3、原告在该《申请书》所述事实都是基于历史遗留问题的政策进行的，相关依据来源于政策，不是法律法规；4、原告所称的安置问题发生于1958年，至今已长达近六十年，而土地权属问题，按照原告的主张发生于1995年，而其早在2000年就已知晓，本案应予以驳回；综上，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告东海县政府未向本院提交证据。 经庭审质证，被告东海县政府对原告许宝启所举的证据质证意见为：对证据1，认可已经收到了《申请书》，但认为该《申请书》在回述了历史问题之后，没有提出土地确权问题，原告所要求的安置在法律上不是政府的法定职责；对证据2、3，认为真实性无法确认，不能证明原告享有安置和土地问题的诉权；对证据4、5、6、7，认为对证据4-6的真实性无异议，对证据7的内容的真实性有异议，认为上述证据不能证明原告享有诉权；对证据8、9的真实性无异议，认为不论是1958年还是1985年，在法律层面上还没有拆迁人的概念，证据9中的证人证言不能证明原告起诉的合法性；对证据10的真实性有异议；对证据11的真实性无异议，但其上的个人私章的身份无法证明；证据12、13，认为录音的另一方的身份无法证明。认为原告的信访材料反映其在2000年即知道土地权属归于铁路，证据12、13不能证明其是2015年9月16日才知道该情况；证据14-17，认为上述法律依据对本案的争议不具有适用性。 在本案庭审过程中，原告补充提交一份铁路局的收据，称其有两张收据，另一张为庭前提交的证据11，证明目的同证据11。被告质证认为，该收据的真实性无异议，该收据证明原告在2000年已经知道土地权属归铁路的情况。 本院对上述证据认证如下：证据1，被告对其真实性无异议，能够证明原告曾向被告提出申请的事实，与本案有关联性，本院对该证据予以确认。证据2-3系原告父亲的死亡证明及原告姊妹间的赡养协议、证据4-7系许宝启的信访材料及有关政府部门的处理意见、证据8-14系关于原告申请事项的实体处理的相关证据、原告补充提交的收据，上述证据可以证实原告曾就涉案土地争议多次向相关部门提起诉求。证据14-17是国家的法律法规，不属《中华人民共和国行政诉讼法》规定的证据形式。 经审理查明，原告许宝启系东海县牛山镇居民，2015年7月5日，许宝启向东海县政府邮寄《越权无效，应予回复安置申请书》（以下简称《申请书》），该《申请书》的主要内容为：其父亲许某于1953年在东海县××西段北侧建红草房九间开旅社，1957年东海县政府对该房屋进行拆迁后，安置在东海县火车站广场东侧。1992年其父亲许某去世，根据子女赡养老人和房屋协议的约定，涉案房屋由许宝启继承。2000年其翻建房屋时铁路称该地块土地使用权属铁路管理部门所有，导致其不得不逐年缴纳土地使用费。其多次信访解决未果。上述争议的发生起因于东海县政府超越职权，将涉案房屋所占有的宅基地确权给上海铁路局。违法处分了涉案土地使用权所致，东海县政府超越职权属于无效行政行为，依法应当负责善后，回复到原拆迁安置状态而重新安置。具体要求是按当时东海县政府安置的六间宅基地继受安置。东海县政府签收了该份申请书，但至本案审理结束仍未作出任何处理。 在本案庭审过程中，被告东海县政府认可案涉土地性质为国有土地，1995年左右以划拔方式将土地使用权确权给上海铁路局。但未在本院指定期限内提交土地权属变更的相关证据。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。根据上述规定，无论土地确权及土地征收均属人民政府的法定职责。本案中，原告许宝启主张其因拆迁安置房屋的所在土地被划为铁路用地，导致其土地上权益无法实现，向被告东海县政府申请重新安置土地。涉案房屋安置确系历史遗留问题，但原告向被告提出申请是基于被告作出的土地确权行为导致其信赖利益受损，对此纠纷当地政府及主管部门一直未能解决。该申请并非向政府信访部门反映问题、提出举报、建议的信访行为，无论其主张是否成立，东海县政府均应依法审查并作出相应处理，东海县政府在相关信访答复意见中也明确告知当事人通过法律途径解决。被告东海县人民政府关于许宝启的申请事项为信访事项的理由依法不能成立。鉴于被告东海县政府需要对许宝启的请求进行调查或者裁量，本案应当判决被告针对原告的请求作出处理。综上，被告属于不履行法定职责，原告的诉求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令东海县人民政府在本判决生效后六个月内针对许宝启提出的履行法定职责申请作出处理决定。 案件受理费50元（许宝启已预交），由被告东海县政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐号：10×××75（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。 审 判 长  谢善娟 审 判 员  王海军 代理审判员  周文元 二〇一六年十二月二十三日 书 记 员  李盼盼 法律条文附录及上诉须知 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 收款人：江苏省高级人民法院 账号：10×××75 开户行：中国农业银行南京分行山西路支行