吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉01行终127号
上诉人（原审被告）长春市国土资源局，住所地长春市南关区南环城路3066号。
法定代表人李成员，局长。
委托代理人姜林伯，长春市国土资源局法规处工作人员。
委托代理人冷保亭，吉林开晟律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张桂荣，女，1966年9月3日出生，公民身份号码×××，汉族，无职业，住长春市南关区。
原审第三人赵秀兰，女，1952年5月18日出生，公民身份号码×××，长春市汽车配件一厂工人，汉族，住长春市朝阳区。
上诉人长春市国土资源局（以下简称市国土局）因与被上诉人张桂荣、原审第三人赵秀兰不动产行政登记一案，不服长春市南关区人民法院作出的(2018)吉0102行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，本案案涉房屋位于长春市南关区园东小区8号楼3606室，原系赵秀兰与案外人康永春（已故）夫妻共同财产，登记在康永春名下。2004年7月赵秀兰与康永春在民政部门协议离婚，离婚协议约定财产处理“全部归女方赵秀兰”、房产处理“归女方赵秀兰”（其它约定在此略）。离婚后，康永春一直在该房居住，未办理房屋更名。2007年1月，张桂荣与康永春登记结婚。2017年9月康永春因交通事故死亡。2017年10月16日，赵秀兰持离婚证、离婚协议、道路交通事故尸体处理通知书等向市国土局申请转移登记，于2017年10月23日取得吉（2017）长春市不动产权第XXXX号不动产权证书。张桂荣遂提起行政诉讼，请求撤销该不动产权证书。
原审法院认为，市国土局具有对本辖区不动产登记管理的职责。《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；……”《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定：“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记”，上述条款均明确了变更登记单方申请的情形。赵秀兰所持“离婚协议”系赵秀兰与案外人康永春在办理离婚过程中对于财产等问题自行达成合意的约定，民政部门对该协议予以备案，不属人民政府的生效决定。另《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》均于2015年3月1日及2016年1月1日施行，市国土局认为本案应适用2010年7月1日施行的《长春市房屋登记条例》第八条第三款，即“因协议离婚分割房屋权利的，权利人可以凭离婚证书、民政部门备案的财产分割协议书单方申请房屋登记”，该规定系在上述法律法规施行前制定，市国土局为赵秀兰颁发不动产权证的行政行为亦应符合《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定。现赵秀兰未提供人民法院、仲裁委员会生效法律文书亦或人民政府生效决定即单方申请转移登记，市国土局为其发证的行政行为主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（二）项的规定，判决撤销市国土局于2017年10月23日为赵秀兰颁发的吉（2017）长春市不动产权第XXXX号不动产权证书的行政行为。
上诉人市国土局不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院适用法律错误，程序不当。《长春市房屋登记条例》第八条第三款，即“因协议离婚分割房屋权利的，权利人可以凭离婚证书、民政部门备案的财产分割协议书单方申请房屋登记”的规定，是根据本市的实际情况对协议离婚分割房屋申请房屋登记所作的特殊规定。不动产统一登记后该条例并未废止，有权机关对有关规定亦未要求不再适用，上诉人依此条例的规定办理的登记行为并无不当。张桂荣主张涉案房屋为其继承的遗产，赵秀兰主张涉案房屋属协议离婚分割的房产。原审法院未根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，即“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”的规定，告知当事人先行解决民事争议，裁定中止诉讼，而是直接作出判决，程序不当。综上，请求人民法院撤销原审判决；依法改判或发回重审。案件受理费由被上诉人张桂荣承担。
被上诉人张桂荣及原审第三人赵秀兰未向本院递交书面答辩意见。
各方当事人二审期间未向本院递交新证据。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：一、《不动产登记暂行条例》施行时间是2015年3月1日，《不动产登记暂行条例实施细则》施行时间是2016年1月1日，本案中，市国土为原审第三人办理不动产登记的时间是2017年10月23日，故应适用上述行政法规及规章的相关规定。《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。”同时该条第二款规定了七种可以由当事人单方登记的情形，即“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”同时，《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第一款规定：“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。”同时该条第二款规定了四种不动产登记机构直接办理不动产登记的情形，即“有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。”由此可见，由申请人单方向不动产登记机构申请办理登记的情形必须满足上述条款规定的情形或者法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。本案中，原审第三人赵秀兰仅持离婚协议单方向上诉人市国土资源局申请办理不动产登记，并不符合《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》规定的可以为其办理登记之情形。据此，上诉人市国土局为原审第三人赵秀兰办理不动产登记主要证据不足。
二、上诉人市国土局主张，原审法院应根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，即“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”的规定，告知当事人先行解决民事争议。经审查，被上诉人张桂荣提起行政诉讼，要求撤销上诉人市国土局为原审第三人赵秀兰办理的不动产登记的理由并非仅认为被上诉人张桂荣为房屋的实际权利人，其在庭审中主张被上诉人市国土局在办理房屋转移登记时存在程序违法之事实，即在原审第三人赵秀兰未满足单方申请办理不动产登记的情况下，市国土局为其办理了登记。据此，被上诉人张桂荣不属于《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定的“以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的”之情形。另外，虽然产权清晰系办理不动产登记的基础，但本案所涉的权属争议无论是否实际解决，被上诉人市国土局为赵秀兰单方作出的不动产登记均存在主要证据不足之情形，应当依法予以撤销。据此，原审法院适用法律正确，上诉人市国土局的上述主张，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人市国土局的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人长春市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩会志
代理审判员 姜 楠
代理审判员 高婧明
二〇一八年七月二十日
书 记 员 刘雅林