淮安市淮安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）淮法刑初字第00322号
公诉机关淮安市淮安区人民检察院。
被告人伏正高，男，1959年11月27日出生于淮安市淮安区，汉族，本科文化（党校函授），中共党员，曾先后任淮安市楚州区（现淮安区）环境保护局局长、党组书记和区人大常委会委员、党组成员、区人大农村经济工作委员会主任，户籍地淮安市淮安区，现住淮安市淮安区。因涉嫌犯受贿罪，于2014年4月29日被淮安市淮安区人民检察院决定取保候审，2014年10月28日被本院决定继续取保候审，2016年6月13日经本院决定逮捕，同日由淮安市公安局淮安分局执行逮捕。
辩护人邱加明，江苏和忠律师事务所律师。
辩护人侯祝山，江苏曙东律师事务所律师。
淮安市淮安区人民检察院以淮检诉刑诉〔2014〕415号起诉书指控被告人伏正高犯受贿罪，于2014年10月28日向本院提起公诉。本院立案受理后，在审理期间于2014年12月12日将该案由简易程序转为适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。淮安市淮安区人民检察院指派检察员张婷出庭支持公诉，被告人伏正高及其辩护人邱加明、侯祝山到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关以需要补充侦查为由，曾先后两次向本院建议延期审理，本院依法两次予以延期审理，并先后于2015年4月10日、2015年8月5日分别予以恢复审理。在本案恢复审理期间，经报请江苏省淮安市中级人民法院批准，延长本案审理期限三个月。在本院审理期间，本案因法律适用不明，本院于2015年11月9日裁定中止本案审理。2016年4月19日，本院裁定恢复本案审理。本案经合议庭评议，并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
淮安市淮安区人民检察院指控：1999年春节至2014年春节，被告人伏正高在先后担任本区席桥乡乡长、马甸镇党委书记、区环保局局长、党组书记、区人大常委会委员和农村经济工作委员会主任期间，利用职务之便，为他人谋取利益，多次收受他人财物，共计折合人民币133020元。具体事实如下：
1．1999年春节前的一天晚上，被告人伏正高利用担任本区席桥乡乡长的职务之便，在席桥乡政府办公室收受席桥窑厂承包人谢某所送现金5000元。
2．2000年春节至2001年春节期间，被告人伏正高利用担任本区马甸乡党委书记的职务之便，先后2次收受淮安市飞洋钛白粉制造有限责任公司董事长杨某所送现金共计2万元。
（1）2000年春节前的一天晚上，被告人伏正高在其家中收受杨某为请其在工作中给予关照所送现金1万元。
（2）2001年春节后的一天晚上，被告人伏正高在其家中收受陈某代为转送的为感谢伏正高在工作中对杨某的关照所送现金1万元。
3．2001年春节前至2002年7月期间，被告人伏正高利用担任本区马甸乡党委书记的职务之便，先后2次收受个体老板黄某所送购物卡，折合共计7000元。
（1）2001年春节前的一天，被告人伏正高在其家门外收受黄某为感谢其在本区马甸乡”农民街”道路工程中的关照所送面值为500元的超市购物卡6张，折合共计3000元。
（2）2002年7月的一天，被告人伏正高在本区马甸乡政府办公室，收受黄某为感谢其在马甸工业园区中心路工程上的关照所送面值为1000元的商场购物卡4张，折合共计4000元。
4．2001年底的一天，被告人伏正高利用担任马甸乡党委书记的职务之便，在马甸工业园区宇航欧式装饰材料有限公司门口，收受该公司负责人刘某2为感谢其决定将该厂门口一段道路交由刘某2施工所送面值500元的超市购物卡8张，折合共计4000元。
5．2008年春节至2014年春节，被告人伏正高在先后担任区环境保护局局长、区人大常委会委员和区人大农村经济工作委员会主任期间，利用职务之便，为王某在环评项目上谋取利益，先后3次向王某索要现金，并多次收受王某所送硬中华香烟和剑南春酒，折合共计价值97020元。
（1）2011年夏季的一天，被告人伏正高向王某索要现金2万元。
（2）2012年夏季的一天，被告人伏正高向王某索要现金2万元。
（3）2013年3、4月的一天，被告人伏正高以借为名向王某索要现金2万元。
（4）2008年春节至2014年春节，被告人伏正高先后12次收受王某所送硬中华香烟、11次收受王某所送52度剑南春酒，折合共计价值37020元。
为证实上述指控，公诉人当庭讯问了被告人，宣读和出示了被告人庭前供述、相关证人证言、鉴定意见和书证等证据。公诉机关认为，被告人伏正高的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。
被告人伏正高对公诉机关起诉书指控的上述第1起至第4起受贿事实不表异议，对上述第5起受贿事实提出异议，具体辩解、辩护意见如下：1、2008年春节至2014年春节期间所收烟酒属于朋友之间的礼尚往来,且所收酒的品质有差异，不全是52°酒，也有46°酒；2、2011年和2012年的夏天两次分别收受王某2万元不是事实，系其在办案人员逼供、诱供下所作的虚假供述，并要求调取其与王某之间该时段手机通话记录及其被指控的两次收钱地点的道路监控视频以证明案件事实；3、2013年3、4月份的2万元是向王某借的，并非以借为名的索贿；4、其没有为王某谋取利益的行为。
辩护人邱加明提出如下辩护意见：1．控方指控被告人于1999年至2002年收受多人钱物的行为，因当事人之间没有预谋，且大多数行贿时间发生于春节前夕，行贿人都是希望给予关照，没有具体请托事项，不符合受贿罪的构成要件；2、控方指控被告人先后于2011年、2012年两次向王某索贿计4万元的证据不足，不应当认定，并申请调取中蓝连海设计研究院财务制度、王某于2011年至2012年在该单位的报销凭证等证据证明案件事实；3．被告人与王某之间的2万元资金往来属于真实的借贷关系，不是索贿；4．被告人收受王某价值37020元的烟酒，系节日期间的正常交往，且烟酒的真假亦无法辨别，收受烟酒的行为不应认定为受贿；5．被告人没有利用职权为王某谋取利益；6．侦查机关有逼供、诱供嫌疑。
辩护人侯祝山发表如下辩护意见：1．自2008年起，被告人在春节、中秋节期间收受王某价值计37020元的烟酒，属于正常礼尚交往，且烟酒的真假无法辨别，该37020元的烟酒价款不能认定为受贿数额；2．指控被告人于2011年、2012年先后向王某分别索要2万元的证据存在重大疑问，不能认定；3、2013年所涉2万元应认定为被告人向王某借款，且已归还，不是受贿。
经审理查明：
一、主体身份事实
被告人伏正高系国家机关工作人员，经中共原淮安市（现淮安区，下同）委员会决定，先后于1998年12月担任席桥乡党委副书记、乡长，2000年1月担任马甸乡（现马甸镇）党委书记、人大主席；2004年3月，经淮安市楚州区（现淮安区，下同）人民政府决定，任区环境保护局（以下简称区环保局）副局长；2005年4月29日，被原楚州区人大常委会决定任命为区环保局局长；2009年2月，被中共原楚州区委任命为区环保局党组书记；2010年3月，经中共楚州区委决定，任区人大党组成员；2010年4月30日，被原楚州区人大常委会任命为区人大常委会农村经济工作委员会（以下简称区人大农经委）主任；后又当选区人大常委会委员；2012年4月，经中共淮安区委决定，担任新一届区人大常委会党组成员。2014年6月27日，淮安区第十六届人大常委会第十六次会议表决通过了伏正高辞去该届人大代表职务的请求，其所任区人大常委会组成人员的职务依法相应终止。
淮安区环境保护局系行政（执法）机关法人。淮安区人大农经委系区人大常委会内设工作机构，主要负责联系本区农业、水利、乡镇企业、林牧渔业、粮食、供销、农业开发、气象、农机和市属国土资源等方面的工作，其工作职责是：1．检查、了解区人民政府和分工联系部门（单位）在农业、农村等方面贯彻法律、法规以及执行区人大及其常委会有关决议、决定或者审议意见的情况；2．检查、了解农业、农村等方面的工作，及时提出意见，向常委会或者主任会议报告；3．对乡镇人大、”一府两院”和政府部门属于农业、农村等方面的规范性文件进行审查，发现问题，立即向主任会议报告并提出处理意见；4．对常委会审议和主任会议听取汇报的有关议题或者重大事项组织专题调查；5．办理区人大常委会和主任会议交办的其他事项。
上述事实，被告人伏正高在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人伏正高的供述，有关伏正高任职的干部任免呈报表、干部任免审批表、职务任免文件，淮安区环保局组织机构代码证，淮安区人大常委会关于其内设机关的联系范围和工作职责的文件、淮安区人大代表登记证、淮安区人大常委会会议决议等证据证实，足以认定。
二、受贿事实
自2008年春节前至2014年1月期间，被告人伏正高在先后担任本区环保局局长、党组书记、区人大常委会委员暨区人大农经委主任期间，利用职务之便，为王某（曾先后在本区环保系统和其他单位任职）在环评等业务上谋取利益，先后2次向王某索要现金共计人民币4万元，并多次收受王某所送香烟、白酒。具体事实如下：
（1）2011年夏季的一天，被告人伏正高向王某索要人民币2万元。
（2）2012年夏季的一天，被告人伏正高向王某索要人民币2万元。
（3）2008年春节前至2014年1月期间，被告人伏正高收受王某利用春节、中秋节所送烟、酒，先后12次收受”中华”牌（硬盒）香烟计24条，11次收受王某所送”剑南春”牌白酒计11箱。经鉴定，上述香烟价值合计人民币10800元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1．被告人伏正高在本案侦查阶段所作的供述与辩解证明：其于2004年担任区环保局副局长、党组书记，与王某是上下级关系，2006年经局领导研究同意给予王某等人办理了停薪留职的手续，王某到位于连云港市的中蓝连海设计研究院（以下简称中蓝连海）工作；2007年底，王某开始在淮安承接环评工程，中蓝连海于2008年初在淮安设立办事处，王某任该办事处负责人，负责承接环评项目和环境工程；2011年夏天的一天，其准备打牌时因身上没带钱，就打电话给王某让他拿点钱给其，时间不长，王某在本区老车站附近将两沓钱计2万元给其；2012年夏天的一天，其打电话给王某，说其和朋友约好在一起打麻将的，因没有带钱，问他能不能拿万把块钱给其，过了不久，王某在本区永怀路审计局西侧的路上与其见面，将两沓钱计2万元给其；另外，王某在2008年春节送其两条硬中华香烟，2009年至2013年每年的春节、中秋节和2014年春节，每次王某都安排和他一起做工程的成某到其家送两条硬中华香烟和一箱剑南春酒给其，共计24条硬中华香烟和11箱剑南春酒；王某之所以送钱和烟酒给其，原因在于王某的停薪留职手续是其任区环保局局长时办理的，且其任环保局局长时对王某的环评业务很关照，本区井神纯碱项目是其介绍给王某的，王某所作的环评项目也都顺利地通过了区环保局的审批；在其到区人大工作后，由于其担任环保局局长很多年，还是区人大常委会常委、党组成员、正科职领导干部，其曾陆续帮王某介绍过几个环评项目，虽然大多没有成功，但王某仍然很感谢其，例如在2013年初，本区顺河工业集中区的环评项目，其帮忙打了招呼，最终王某成功承接了该项目。
2．证人王某的证言证明：其原系区环保局下属单位环境监测站职工，于2006年1月办理了停薪留职手续；2005年12月至2012年9月，在中蓝连海（设计研究院）工作，是该单位聘用制员工；2008年，该院在淮安市设立办事处，领导口头让其负责该办事处工作；2012年9月起在江苏绿源工程设计研究有限公司（以下简称绿源公司）工作，担任项目经理，主要负责承接环境影响评价和环境工程项目；其曾分别于2011年夏天、2012年夏天、2013年3、4月份，分三次各送给伏正高现金2万元，合计人民币6万元，其中2011年、2012年所送的4万元，是中蓝连海单位的钱，钱给伏正高以后，其向古某汇报说有特殊事情用的，古某同意了，其后来用餐饮费发票同其他费用票据一起到单位报销了；另外，2008年春节，其送给伏正高两条硬中华香烟、2009年至2013年每年的春节、中秋节以及2014年春节各送两条硬中华和一箱剑南春酒给伏正高；其于2007年底筹办淮安办事处时，手中有了自由支配的资金，就想给伏正高送钱表示谢意，但是其做事比较谨慎，害怕送钱给伏正高会害人害己，送点烟酒属于正常交往，就没有主动给伏正高送钱而送烟酒，后伏正高向其要钱，其正好借这个机会，感谢伏正高在任环保局局长期间对其以前做环境影响评价和环境工程方面给予的关照，伏正高到区人大以后，他还是区人大农经委正科职领导干部，而且他在环保方面的关系很多，先后帮其联系、介绍过几个环评项目；2015年4月，其被淮阴区检察院带去调查，在其回来以后，听合伙人成某说，在其被调查期间，伏正高打电话给成某，通过成某退了2万元给其，说是归还2013年3、4月份借的钱。
3．证人古某（中蓝连海环评室主任）的证言证明：王某从2005年年底至2012年9月期间在中蓝连海工作，其是王某的直接领导；王某自2008年开始负责淮安市的环评业务，在此期间，中蓝连海给予王某基本工资，同时根据其业务量的多少，发放绩效工资，另由于王某在淮安开展业务需要支出正常的业务费用，研究院允许王某每年可有10万元左右的业务经费，该经费具体怎么用，研究院不过问，只要每笔费用低于5000元，王某就可以自己决定，业务活动经费由王某拿相关发票直接到研究院财务部门报销；王某曾于2011年夏天、2012年夏天先后两次向其汇报因业务上的特殊情况需要支出2万元，共计4万元，其当时同意以业务经费名义报账，但报销发票在财务账目中无法区分。
４．证人贺某（时任淮安区顺河镇党委书记）证言证明：2013年，顺河工业集中区需要做规划环评项目，项目的总价在20余万元，伏正高曾给其打过电话，介绍一个叫王某的人做这个项目，这个项目后来是交给王某公司做的，顺河镇政府也和他们签订了合同。
５．证人高某（时任区环保局综合计划科副科长）证言证明：其在区环保局综合计划科工作期间，伏正高曾经向其说过，王某在做环评项目技术方面很不错，又是环保局的职工，让其对王某多关照；实际上，计划科给予王某关照的，是在企业来咨询环保审批手续时，会推荐一下王某的公司。
６．证人胡某（时任区环保局综合计划科科长）证言证明：区环保局综合计划科负责全区范围内建设项目环境影响评价文件的审批、竣工项目的环保验收等工作；其在综合计划科工作期间，承接环评工程的王某曾请综合计划科的工作人员吃饭，伏正高偶尔也会参加，在吃饭时，伏正高局长说过王某环评业务做得不错，让大家今后多关照王某；局长打招呼，其肯定要关照，就是在企业来咨询环评审批手续时会推荐一下王某的公司，王某公司环评报告做出来后，其没有故意为难，王某承接的项目都顺利通过了审批、验收。
７．证人成某（时为王某的业务合作人，江苏宏健工程设计有限公司法定代表人）在本案侦查阶段和庭审中的证言证明：其与王某于2006年开始合作承接环评项目，正式合作是在2008年王某担任中蓝连海淮安办事处负责人以后；从2009年至2013年每年的春节、中秋节以及2014年春节，其按照王某的安排，每次送两条硬中华香烟和一箱剑南春酒给伏正高，所送烟酒保证是真的，烟酒有时是王某买好后让其送去，有时是王某直接让其购买后送去，其经手买的酒都是52°的，没有注意王某所购酒的度数是否都是52°，酒的价格记不清了，烟应该是400多元一条；2009年至2012年每年的春节、中秋节购买烟酒的钱是王某用其他发票到中蓝连海报账的，2013年春节、中秋节和2014年春节买烟酒的钱是王某个人出的；2013年3、4月份，王某曾告诉其，伏正高从他那里拿了2万元钱，这2万元是伏正高向王某借的，伏正高也曾说过要还这笔钱，在王某被带走调查后，伏正高于2014年4月11日让其到他家，他给了其2万元钱，说是他归还向王某借的钱，并让其出具了收条；伏正高在环评项目上给了王某很大的帮助，具体什么帮助不清楚，其感到与王某合作承接环评项目期间，到淮安区环保局办事都很顺利。
８．证人徐某（淮安区文化馆职工）当庭证言证明：2013年4、5月份，伏正高曾到其家中找其丈夫庞廷华，当时庞廷华不在家，其问伏正高当天怎么没有打麻将？伏正高对其讲”最近没有钱，买房子了”，伏正高还说”好长时间没有打牌了，从别人那里才借2万块”，伏正高当时说这话时还从包里拿出2万元给其看的，他好像还说这钱是向一个叫王什么宝的人借的。
９．证人刘某1（伏正高的妻子）的证言证明：其平时保管伏正高的工资存折，伏正高喜好打麻将，伏正高偶尔需要用钱的时候，会向其要钱，其就会给他1000-2000元钱，但次数不多；其知道与王某一起开环评公司的成某有时过年过节到其家中送过烟酒。
10．淮安市淮安区价格认证中心出具的涉案物品价格鉴定结论书证明：经对涉案物品（无实物）作价格鉴定，24条”中华”牌香烟（硬盒）合计价值人民币10800元，11箱52°”剑南春”牌白酒合计价值为人民币26220元，其中，香烟价格稳定，不因鉴定的基准日不同而变化，均为450元/条；白酒的价格，则因为鉴定的基准日（2009年１月至2014年１月）不同而有变化，2009年1月、10月的价格均为1680元/箱，2010年2月价格为1758元/箱，2010年9月价格为1968元/箱，2011年2月价格为2112元/箱，2011年9月价格为2700元/箱，2012年1月、9月价格均为2934元/箱，2013年2月价格为3396元/箱，2013年9月价格为2808元/箱，2014年1月价格为2250元/箱。
11．江苏宏健工程设计有限公司（以下简称宏健公司）出具的情况说明证明：宏健公司与淮安区顺河镇政府签订的环评合同，事实上是绿源公司的王某负责，由绿源公司报批承做的。
12．受托方为中蓝连海、宏健公司的技术咨询合同、建设项目环境影响评价资格证书和中蓝连海项目清单等书证证明：2008年2月至2013年12月期间，中蓝连海、宏健公司分别在淮安区承接环评项目的事实。
13．中蓝连海出具的情况说明、中蓝连海工资表等书证证明：2005年12月至2012年9月期间，王某应聘在中蓝连海（环境工程设计研究分院）工作，其中自2008年下半年至2012年9月负责淮安办事处的工作，并从中蓝连海领取工资。
14．原楚州区环保局会议记录证明：2006年2月6日上午，在区环保局三楼会议室召开会议，其中一项内容是研究决定有关王某等人的停薪留职问题。
15．被告人伏正高提供的收条（复印件）证明：2014年4月11日，伏正高还款2万元给王某，由成某代收。
16．淮安区检察院信息技术科、反贪局分别出具的情况说明等证据证明:办案机关只能调取申请月份前六个月的话单，道路监控视频仅保存一个月（此前均已覆盖），辩方申请调取的监控视频和通话资料无法调取。
17．本区公安机关出具的证明（1份）、情况说明（1份）证明：淮安区东长街与永怀路交叉路口处的监控摄像装置系2013年安装，该路口此前无监控探头；我区监控录像储存数据量巨大，录像保存时间为一个月，超过一个月，监控录像自动覆盖，无法调取。
18．中国移动通信集团淮安分公司综合部出具的情况说明（1份）证明：该公司只为司法机关提供六个月以内的话单查询服务。
19．淮安市人民检察院大要案侦查指挥中心办公室情况说明（1份）证明：市检察院为办案部门调取话单工作由该办统一负责，只能从各通讯公司调取近六个月的话单和短信记录。
20．中蓝连海情况说明（1份）证明：王某在淮安有适当的业务经费用于开展业务经营，每年报销经费大约10万元左右。
21．王某于2011年至2012年在中蓝连海报账的财务凭证证明：2011年至2012年，王某经手报账的数额不多，每年均不超过2万元，但有王某向财务部门借款后，他人代为王某报账冲抵借款的情况。
22．证人费某（中南连海环评室副主任）、付某（中南连海环评室环评工程师）、寇某（中蓝连海财务处副处长）等人证言均证明：王某在中蓝连海设计研究工作期间，会将发票搜集齐全后寄给古某，由古某安排他人为王某报账，财务凭证上显示代办人为报销经办人，区分不出实际报账人为王某。
对于被告人伏正高及其辩护人邱加明提出的有罪供述系侦查机关违法或者涉嫌违法取得的意见，经查：1．本区检察机关对伏正高以涉嫌受贿罪立案侦查后，对伏正高进行讯问时，伏正高供述了起诉书指控的上述受贿事实，并自书了交代材料，其所作的多次稳定供述和自书的交代材料，得到了上述诸多证人证言和多组书证的印证；2．经审查侦查机关制作的讯问伏正高的同步录音录像，伏正高供述其受贿事实时表情自然、神态平和、语言流畅，讯问笔录内容与同步录音录像相互印证，未发现侦查人员存在逼供、诱供等违法取证行为，其在侦查阶段的供述应予确认。因此，本院对被告人伏正高及其辩护人的该点辩护意见不予采纳。
对于被告人伏正高及其辩护人提出公诉机关指控被告人于2011年、2012年向王某两次索贿共计4万元的证据不足的辩护意见，经查：1．被告人伏正高在侦查阶段多次供述过该两笔索贿事实，并得到了行贿人王某多次证言的印证；2．在该两笔行贿资金来源方面，证人王某、古某的证言均证明该钱款从王某享有的年度业务经费中报支，二人证言内容一致，且有中蓝连海出具的有关王某具有业务经费的情况说明相印证；3．本院依辩方申请调取的中蓝连海财务账目资料，虽然反映王某在2011年、2012年每年报销款项不足2万元，但证人王某、古某、费某、付某等人均已就该问题作出合理说明，存在着他人代为王某报销的情况，且该情形的报销凭证在中蓝连海会计财务资料中客观上无法区分；4．虽然辩方申请调取的伏正高与王某之间的通话记录、涉案路段监控视频因客观原因无法调取，但根据控方举证的现有证据已能够证实伏正高于2011年、2012年夏天两次向王某索要现金共计人民币4万元的事实。因此，被告人伏正高及其辩护人的该点辩护意见不能成立，本院不予采纳。
对于被告人伏正高及其辩护人提出的2013年3、4月份的2万元确系借款而非索贿的辩护意见，经查：在王某被有关办案机关工作人员带离调查期间，即借款后一年左右的时间内，伏正高已主动通过王某的合伙人成某归还该2万元，且证人成某当庭证言证明伏正高曾向王某提过要还该款，证人徐某的当庭证言也证实伏正高向其透露过他向王某借款的事实。因此，公诉机关指控该笔2万元系以借为名的索贿行为的证据不足，本院不予认定；辩方的辩护意见成立，本院予以采纳。
对于被告人伏正高及其辩护人提出收受王某所送烟酒系双方正常礼尚往来，且酒的品质有差异，以及辩护人还提出的烟酒真假无法辨别，不应当认定为受贿的意见，经查：1．关于烟酒的真假问题，证人成某的证言证明其所经手送给伏正高的烟酒是真品，伏正高对该证言未提异议，辩护人提出烟酒的真假无法辨别，仅是主观猜测或者质疑，没有客观证据证实；2．关于香烟的品种问题，伏正高对收受的24条”中华”牌（硬盒）香烟品种不表异议，应予认定；3．关于白酒的品质问题，伏正高对其收受11箱”剑南春”牌白酒的度数提出异议，本院经向证人王某核证，王某证明每次所送白酒有可能不完全都是52°酒，也有可能是46°酒，由于控方举证的价格鉴定意见仅鉴定了52°”剑南春”牌白酒的价格，且酒价因鉴定基准日的不同而变化，现有证据不能合理、准确地证明该11箱度数可能不完全相同的白酒价格，故对伏正高所收白酒不作具体价格认定，本院仅作客观表述；4．关于收受烟酒的性质，伏正高在本案侦查阶段的多次供述证明王某利用节日送其烟酒，是因为其在停薪留职、环评业务等方面对王某比较关照；证人王某向侦查机关所作证言也证明其送烟酒是为了感谢伏正高在环评业务上对其关照；结合王某每次所送烟酒的价值超出本地正常的礼尚往来范畴，虽然客观上不排除伏正高也送过礼物给王某的可能，但辩方未能提出所送礼品的时间、品种、价格等具体线索，本案现有证据亦不能认定该事实。且无论伏正高与王某是否存在其他经济往来，并不影响对伏正高明知王某送其烟酒目的而收受财物的事实认定，其行为符合受贿罪的构成要件，与二人之间可能存在的非罪性质的正常经济往来是不同的法律关系。因此，被告人伏正高及其辩护人就烟酒问题提出的上述辩护意见不能成立，本院不予采纳。
对于被告人伏正高及其辩护人提出的没有利用职权为王某谋利的辩护意见，经查：1．被告人伏正高在侦查阶段的供述证明王某的停薪留职手续是其任区环保局局长时办理的，其在区环保局担任领导时对王某的环评业务很关照，该供述内容得到了王某、高某、胡某等证人证言的印证，证实其利用区环保局局长的职务之便实施了为王某谋利的行为；2．被告人伏正高还供述其到区人大任职后，因为其当区环保局局长很多年，同时还在区人大常委会担任多个正科职职务，其利用该身份也帮王某多次介绍过环评业务，该供述内容得到了王某、贺某等证人证言的印证；3．控方所举证据已证明王某具有希望伏正高关照的具体请托事项，伏正高明知而收受财物，客观上也曾为王某的环评业务打过招呼，属于利用职权为王某谋利的行为。因此，被告人伏正高及辩护人提出的该点辩护意见不能成立，本院不予采纳。
三、发破案事实
2014年4月，时为绿源公司项目经理的王某在接受本市检察机关调查时，其交代伏正高曾分三次向其索要人民币共计6万元的事实。本区检察机关将该案线索通报本区纪委。同年4月11日上午，被告人伏正高主动到本区纪委向有关领导交代其于2013年3、4月与王某之间的2万元往来问题。次日，本区纪委以伏正高涉嫌违纪问题对其立案调查，同时对其采取”两规”措施。在纪委调查期间，伏正高交代其利用职务之便，多次收受他人贿赂的问题，并主动向区廉政账户退缴违法所得人民币10万元。同年4月22日，本区检察机关以伏正高涉嫌受贿罪对其立案侦查。同年4月29日，本区纪委将该案依法移送本区检察机关处理。在本区检察机关对其讯问期间，伏正高如实供述了其多次收受他人财物的事实，并于4月30日向本区检察机关退缴人民币5万元。
上述事实，被告人伏正高在开庭审理过程中亦无异议，并有中共淮安区纪律检查委员会出具的发破案经过说明、移送案件函，本区检察院出具的的立案决定书、发破案经过说明、查封/扣押财物清单、缴款收据、涉案财物入库清单等证据证实，足以认定。
四、其他事实
自1999年春节前至2002年7月期间，被告人伏正高利用其先后担任本区席桥乡乡长、马甸乡党委书记的职务便利，分别收受谢某、杨某、黄某、刘某2等四人所送现金或购物卡，合计价值人民币36000元。
上述事实，被告人伏正高在在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人伏正高的供述，证人谢某、杨某、陈某、黄某、刘某2等人证言，淮安区席桥镇人民政府出具的情况说明、席桥砖瓦厂租赁合同，淮安市飞扬钛白粉制造有限责任公司工商登记及变更材料，淮安区马甸镇人民政府出具的关于马甸工业集中区中心路修建的情况说明、记账凭证、会议记录等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人伏正高身为国家机关工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，索取、非法收受他人财物（现金、香烟）价值计人民币50800元和”剑南春”牌白酒11箱，数额较大，其行为构成受贿罪。被告人伏正高其中两次向他人索贿计人民币4万元，依法应当予以相应的从重处罚；被告人伏正高案发后退出全部涉案赃款，可以酌情从轻处罚。被告人伏正高的犯罪行为发生在2015年10月31日之前，根据我国刑法规定的”从旧兼从轻”原则，应适用经《中华人民共和国刑法修正案（九）》修正后的刑法对其定罪量刑。
关于公诉机关指控被告人伏正高利用职务便利，于1999年至2002年7月期间先后收受谢某、杨某、黄某、刘某2等四人所送财物合计价值人民币36000元的事实，证据确实、充分，受贿事实清楚；但根据经《中华人民共和国刑法修正案（九）》修正后的《中华人民共和国刑法》第三百八十三条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款的规定，该受贿数额属于数额较大情形，法定最高刑为三年有期徒刑，其追诉时效为五年，被告人伏正高自实施该部分受贿犯罪行为后，超过五年（自2002年7月后至2008年春节）后再犯罪，不属于法律规定的在追诉期限内又犯罪，且不存在依法不受追诉期限限制的情形。因此，被告人伏正高非法收受上述四人财物的事实虽然成立，但因超过追诉时效，故本院对该部分受贿犯罪事实不予追究刑事责任。
综上，公诉机关指控被告人伏正高索取、收受王某财物的大部分受贿犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项及第二款、第十二条第一款、第八十七条第（一）项、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人伏正高犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月13日起至2017年6月12日止；罚金人民币十万元于判决书生效之日起一个月内缴纳）。
二、被告人伏正高已退出的涉案犯罪所得和违法所得予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马晓明
代理审判员 朱晴文
人民陪审员 周淮新
二〇一六年六月十三日
书 记 员 华 蓉
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第十二条第一款中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
第八十七条犯罪经过下列期限不再追诉：
(一)法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年;
(二)法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年;
(三)法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年;
(四)法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。