江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赣中行初字第79号
原告袁西北。
原告袁龙云。
委托代理人袁西北，本案原告。
被告于都县人民政府。
法定代表人陈阳山，该县县长。
委托代理人张贵堂，于都县人民政府法制办副主任。
委托代理人刘海平，于都县城乡规划局政策法规股股长。
原告袁西北、袁龙云认为被告于都县人民政府不履行信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月27日立案后，在法定期限内向被告于都县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组合合议庭，于2015年11月9日公开开庭审理了本案。原告袁西北及原告袁龙云的委托代理人袁西北、被告于都县人民政府的委托代理人张贵堂、刘海平到庭参加诉讼。被告于都县人民政府的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告袁西北、袁龙云诉称，1、2008年7月17日，于都县委和于都县城市规划局根据原告家房屋内涝严重的情况，同意原告家拆旧建新，但被告对原告拆旧建新申请未予以审批。2、2012年10月15日，被告在给原告反映拆旧建新问题的回复中称，按照于办字（2012）188号文件、于府办字（2012）94号文件《关于进一步加强县城规划区个人危旧房改建规划管理的通知》的精神，原告不能列为农村危旧土坯房改造对象。但被告未将上述两文件的内容书面告知原告，使得原告不知其建房申请到底不符合上述文件的哪条规定。3、原告于2015年5月9日向被告邮送了《公开政府信息公开申请书》，申请事项为：依法公开于府办字（2012）188号《关于印发﹤于都县农村危旧土坯房改造工作实施方案（试行）的通知﹥》全部政府信息；依法公开于府办字94号《关于进一步加强县城规划区个人危旧房改建规划管理的通知》全部政府信息；把上述政府信息书面邮寄给原告。4、被告自2015年5月11日收到原告的申请后，未按原告的申请事项予以答复原告，构成不履行法定职责。综上，原告遂诉至法院，请求：1、依法判决确认被告未履行政府信息公开的行为违法；2、依法判决被告15日内对原告提出的公开政府信息申请作出答复；3、依法对于于府办字（2012）188号《关于印发﹤于都县农村危旧土坯房改造工作实施方案（试行）的通知﹥》、于府办字94号《关于进一步加强县城规划区个人危旧房改建规划管理的通知》的合法性进行审查（即上述两文件与中央政府、省政府关于赣南老区农村危旧土坯房改造及城镇个人危旧房改建政策是否一致）。
原告袁西北、袁云龙为证明其主张，向法院提交以下证据：1.2006年、2008年、2012年照片，拟证明原告的房屋积水不能居住的事实；2.关于袁西北申请拆旧建新的答复，拟证明于都县和于都县城市规划局同意原告家进行拆旧建新；3.于都县人民政府办公室《关于袁西北信访问题的回复》，拟证明被告未将于府办字（2012）188号、于府办字94号文件的内容书面告知原告；4.公开政府信息申请书及邮件查单，拟证明被告于2015年5月11日收到了政府信息公开申请书。
被告于都县人民政府辩称，1.原告申请内容不明确，且未缴纳复制、邮寄政府信息的费用，我府无法履行法定职责。2.于府办字（2012）188号属于政府财政拨款抄告单，不属于信息公开的范围。3.《关于印发﹤于都县农村危旧土坯房改造工作实施方案（试行）的通知﹥》属党委发文，不属于政府信息公开范畴。4.政府信息公开条例第二十七条规定，行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。原告未缴纳邮寄复制、邮寄费用，无法向原告邮寄送达。5.本案诉讼期间，我府已通过城乡规划建设局电话通知原告来查阅和复制《关于进一步加强县城规划区个人危旧房改建规划管理的通知》。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告于都县人民政府在法定期限内向法院提交于府办字（2012）188《关于财政拨款的通知》，拟证明原告公开信息申请事项不属于政府信息公开范畴。
被告于都县人民政府当庭向法庭及原告提交于府办字94号《关于进一步加强县城规划区个人危旧房改建规划管理的通知》，拟证明其履行政府信息公开职责。
经庭审质证，原告认为被告提交的于府办字（2012）188号抄告单不是其申请的内容，认为被告当庭提交的于府办字94号超过期限。被告对原告提交的证据没有异议。
本院对上述证据作以下认证：被告对原告提交的证据没有异议，本院予以采信。被告提交于府办字（2012）188号抄告单与原告信息公开申请事项涉及文号有关，本院予以采信；对被告当庭提交于府办字94号文件，系原告申请信息公开的内容，本院予以采信。
经审理查明，2012年10月15日，于都县人民政府办公室对袁西北关于请求将危旧土坯房改造问题的信访事项回复称，按照《关于印发﹤于都县农村危旧土坯房改造工作实施方案（试行）﹥的通知》、于办字（2012）188号文件精神，原告不能列为农村危旧土坯房改造对象。2015年5月9日，原告以被告的信访回复未明确告知原告为何不符合上述两文件规定为由，向被告邮寄了政府信息公开申请书，申请事项为：依法公开于府办字（2012）188号《关于印发﹤于都县农村危旧土坯房改造工作实施方案（试行）的通知﹥》全部政府信息，依法公开于府办字94号《关于进一步加强县城规划区个人危旧房改建规划管理的通知》全部政府信息，并要求把上述政府信息书面邮寄给原告。被告在2015年5月11日收到信息公开申请书后，未对原告的申请作出回复。原告遂诉至法院，请求：1.依法判决确认被告未履行政府信息公开的行为违法；2.依法判决被告15日内对原告提出的公开政府信息申请作出答复；3.依法对于府办字（2012）188号《关于印发﹤于都县农村危旧土坯房改造工作实施方案（试行）的通知﹥》、于府办字94号《关于进一步加强县城规划区个人危旧房改建规划管理的通知》的合法性进行审查（既上述两文件与中央政府、省政府关于赣南老区农村危旧土坯房改造及城镇个人危旧房改建政策是否一致）。
另查明，被告于都县人民政府当庭将于府办字94号《关于进一步加强县城规划区个人危旧房改建规划管理的通知》文件向原告袁西北送达。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复。本案中，被告于都县人民政府于2015年5月11日收到原告邮寄的公开政府信息申请后，未按照上述规定予以答复，违反法律规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，被告拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，应判决确认违法。本案中，对于原告公开于府办字（2012）94号《关于进一步加强县城规划区个人危旧房改建规划管理的通知》信息的申请，被告于都县人民政府虽未在规定期限内予以答复，但在本案开庭时当庭向原告送达该文件。原告已收到该文件，判决履行已没有意义。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当依照申请人要求的形式予以提供。该条例第二十七条规定，行政机关依申请提供政府信息，可收取复制、邮寄等成本费用。本案中，原告在公开政府信息申请中明确要求被告以书面形式邮寄。因原告明确要求以书面邮寄的方式提供政府信息，被告于都县人民政府以原告未缴纳复制、邮寄费用无法履行法定职责予以抗辩，该抗辩理由具有有一定的合理性。考虑到被告已当庭向原告送达了上述文件，故本院对原告要求确认被告未履行政府信息公开违法的诉讼请求不予支持。被告就缴纳相关费用问题未及时与原告沟通，工作方式存在不当，应在今后的工作中予以改进。
关于党委发文是否属政府信息公开范围的问题。政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。党委履行其职责过程中制作或获取的信息，一般不属于政府信息公开范围。但党委制作的信息涉及履行社会公共管理职责内容的，应纳入政府信息范畴。本案中，原告申请公开的《于都县农村危旧土坯房改造工作实施方案（试行）》，虽然该文件的文号属于党委发文文号，但该文件属于于都县委员会办公室和于都县人民政府办公室联合发文，文件的内容属于政府履行公共管理职责范畴，应纳入政府信息范畴。故被告于都县人民政府提出该文件属党委发文不属于政府信息的理由不能成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，查明被告不履行法定职责的，应判决被告在一定期限内履行。本案中，虽然原告提交公开政府信息申请事项中将《于都县农村危旧土坯房改造工作实施方案（试行）》文号弄错，但该申请事项涉及文件名称正确。虽然该申请公开政府信息事项存在瑕疵，但并不宜认定为申请内容不明确，故原告提出判决被告履行该项公开政府信息的诉讼请求成立，本院予以支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，公民认为行政行为所依据规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范文件进行审查。该条规定可附带提起合法性审查的规范性文件应指被诉行政行为所依据的规范性文件。本案中，原告就被告不履行公开政府信息法定职责提起诉讼，所审查的是被告构成在不履行法定职责情形，并非审查被告依据“《关于印发﹤于都县农村危旧土坯房改造工作实施方案（试行）﹥的通知》和《关于进一步加强县城规划区个人危旧房改建规划管理的通知》”两个规范性文件所作出的行政行为，故原告要求附带审查该两个规范性文件的诉讼请求，不符合上述法律规定，本院不予审查。
综上，原告请求判决被告15日内履行公开《关于印发﹤于都县农村危旧土坯房改造工作实施方案（试行）﹥的通知》符合法律规定，本院予以支持。原告提出的其他诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第五十三条、第六十九条之规定，判决如下：
责令被告于都县人民政府在本判决生效后十五日向原告袁西北、原告袁龙云履行公开《关于印发﹤于都县农村危旧土坯房改造工作实施方案（试行）﹥的通知》的法定职责；
驳回原告袁西北、原告袁龙云的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告于都县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14-315201040001442，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 曾照旭
代理审判员 王丽琼
代理审判员 张小光
二〇一六年二月十八日
书 记 员 刘 英
代理书记员 管燕梅