吉林省敦化林区基层法院
行 政 判 决 书
（2018）吉7504行初4号
公益诉讼起诉人吉林省敦化林区人民检察院。住所地吉林省敦化市。
法定代表人王春明，检察长。
委托代理人杜金山，副检察长。
委托代理人刘家学，检察员。
被告延边朝鲜族自治州林业管理局，住所地吉林省延吉市长白山西路99号。
法定代表人王连弟，该局局长。
委托代理人郑升旭，该局法制办副主任。
委托代理人尚连科，吉林容善律师事务所律师。
公益诉讼起诉人吉林省敦化林区人民检察院诉被告延边朝鲜族自治州林业管理局(以下简称延边林管局)不履行法定职责一案，本院于2018年7月17日受理后。本院依法组成合议庭，于2018年8月28日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人吉林省敦化林区人民检察院的委托代理人杜金山、刘家学，被告延边林管局的委托代理人郑升旭、尚连科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼起诉人诉称，敦化林区人民检察院在开展“长白山区域生态环境和资源保护检察监督专项行动”中发现，大石头林业局大石头林场41林班2小班、42林班8小班国有林地内，存在因采挖砂石致使林地被毁坏，林业行政主管部门有不依法履行职责的行为。
经调查查明：上世纪90年代至2011年期间,大石头林业局大石头林场为维修林区专用公路及林业设施,在未经林业行政主管部门审批的情况下,在该林场41林班2小班、42林班8小班国有林地内采挖砂石,形成砂石场,造成国有林地大面积毁坏,该砂场被弃用后，大石头林业局、大石头镇于2011年起在该砂场堆放生活垃圾。2017年7月19日，公益诉讼起诉人对现场进行了勘查，经鉴定，被毁坏林地面积为1.658公顷。
为督促林业管理部门依法履行职责，促进行政机关依法行政，进而实现保护生态环境，维护国家和社会公共利益的目的，2017年7月28日，本院向延边林管局发出延敦林检行公建(2017)23号检察建议书，要求其在一个月内依法履行职责，恢复被毁坏林地原状。延边林管局于2017年8月24日回复称：“目前大石头林业局已对该林地进行了平整，已经恢复了林业生产条件，并播撒草籽。于2018年春季对该地进行还林。”2018年6月1日，经公益诉讼起诉人到现场勘查，发现被毁坏的国有林地面积扩大至2.13公顷。延边林管局没有按照检察建议回复中的承诺履行监管职责，致使上述被毁坏的国有林地至今未能恢复原状，国家利益持续处于受侵害状态。现请求：判令被告依法履行职责，限期恢复大石头林业局大石头林场41林班2小班、42林班8小班内被毁坏的国有林地原状。
公益诉讼起诉人向本院提交以下证据材料:
第一组证据：关于延边林管局应当履行职责的证据。
1、阐明相关法律依据。《中华人民共和国森林法》第十三条、第二十三条第一款、《中华人民共和国森林法实施条例》第二条第一款、第四十三条第一款；
2、林业行政处罚委托协议书。
该组证据证明：法律有明确规定林业主管部门对侵占林地行为有监管职责及大石头林业局的部分行政执法权是受延边州林业管理局的委托行使，在发生行政违法时，延边州林业管理局应承担相应的法律责任。
第二组证据：关于延边林管局怠于履行职责的证据
1、大石头林业局资源林政处处长山长民的调查笔录；
2、大石头林业局副局长戴世宗的调查笔录；
3、刘志斌的调查笔录；
4、砂石场现场示意图；
5、现场勘查笔录及照片；
该组证据证明：延边林管局对大石头林业局大石头林场未经林业行政主管部门批准，采挖砂石毁坏国有林地，至今没有恢复林地原状的违法行为未作出过行政处理，未依法及时、正确履行监管职责。
第三组证据：关于延边林管局对敦化林区人民检察院作出检察建议后，怠于履行职责的证据。
1、检察建议书（延敦林检行公建[2017]23号）；
2、大石头林业局情况说明。
该组证据证明：敦化林区人民检察院对延边林管局怠于履职的行为发出了诉前检察建议，督促其依法履职。
第四组证据：关于延边林管局收到检察建议后未履行职责，导致国家和公共利益仍处于受侵害状态的证据。
1、检察建议复函(包括附件两份，延边林管局资源处关于大石头林业局落实检察建议整改工作情况的报告、大石头林业局关于检察建议整改情况工作报告)；
2、现场勘验笔录及照片。
该组证据证明：延边林管局接到检察建议后怠于履行职责，大石头林业局亦没有按照整改方案，于2018年春季对该地进行还林。
第五组证据：关于被非法占用林地的权属、面积、地类等证据。
1、林业资源档案；
2、司法技术鉴定报告。
该组证据证明：被非法占用林地的权属、面积、地类等。且至今国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态。
被告延边林管局答辩称，一、本案林地毁坏原因。该地因大石头林业局多年修筑林区公路及林业设施挖砂取土造成的毁坏。二、接到检察建议后，被告依法履行职责，采取有效措施，限期将被毁坏的国有林地恢复原状，向大石头林业局下发了检察建议整改通知，要求该局高度重视、落实责任、编制整改方案、明确整改目标制定恢复计划，限期恢复植被。大石头林业局制定了关于检察建议整改通知完成情况的整改工作报告，大石头林业局责成大石头林场在2017年8月13日前对该砂场补植复绿，恢复林地生产条件，待2018年6月前适合造林季节全部还林。三、下一步工作安排。现大石头镇垃圾中转站已经竣工，其配套设施正在完善，2019年投入使用，为确保大石头镇人居环境卫生达标，将与大石头林业局共同使用。毁坏林地不在倾倒生活垃圾，大石头林业局一定能完成毁坏林地的恢复。
被告提供的证据：
第一组证据：统一社会信用代码证明书、法定代表人身份证明。用以证明延边林管局具备主体资格。
第二组证据：《林业行政处罚委托协议书》。证明2017年1月1日，延边林管局与大石头林业局签订了林业行政处罚委托协议书，延边林管局依法将大石头林业局辖区内违反林业法律法规的行政处罚权委托给大石头林业局实施。
第三组证据：《检察建议复函》、《建议整改通知》。证明被告在收到检察建议后，向大石头林业局下发了检察建议整改通知，大石头林业局组织人员进行了调查，对被毁坏林地进行了平整，恢复了生产条件。
第四组证据：《大石头林业局关于检察建议整改落实情况的报告》。证明大石头林业局对被毁坏林地整改落实情况。
第五组证据：《大石头镇关于垃圾中转站项目的情况说明》。证明大石头镇垃圾中转站已经竣工，其配套设施正在完善，2019年将投入使用，为确保大石头镇人居环境卫生达标，将与大石头林业局共同使用。
被告对公益诉讼起诉人提供的证据真实性及证明的问题均无异议，公益诉讼起诉人提供的证据与本案有关联、来源合法，本院予以确认并作为定案的依据。
公益诉讼起诉人对被告提供的证据无异议，本院予以确认。
经审理查明:上世纪90年代至2011年期间,大石头林业局大石头林场为维修林区专用公路及林业设施,在未经林业行政主管部门审批的情况下,在该林场41林班2小班、42林班8小班国有林地内采挖砂石,形成砂石场,造成国有林地大面积毁坏,该砂场被弃用后，大石头林业局、大石头镇于2011年起在该砂场堆放生活垃圾。2017年7月19日，公益诉讼起诉人对现场进行了勘查，经鉴定，被毁坏林地面积为1.658公顷。2017年7月28日,敦化林区人民检察院向延边林管局发出检察建议,延边林管局在收到检察建议回复称：“大石头林业局已对该林地进行了平整，已经恢复了林业生产条件，并播撒草籽。于2018年春季对该地进行还林。”2018年6月1日，经公益诉讼起诉人到现场勘查，发现被毁坏的国有林地面积扩大至2.13公顷,被毁坏林地仍未能得到恢复。
本院认为，公益诉讼起诉人提起本案诉讼符合《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》规定的行政公益诉讼受案范围，符合起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告对其辖区内的森林资源具有保护和监管职责。本案中，被告延边朝鲜族自治州林业管理局未能按照对检察建议回复中的承诺履行监管职责，被毁坏林地仍未能恢复，国家利益持续处于受侵害状态。公益诉讼起诉人的起诉理由成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：
责令被告延边朝鲜族自治州林业管理局继续履行监督、管理职责，限期恢复大石头林业局大石头林场41林班2小班、42林班8小班被毁坏国有林地原状。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边林区中级法院。
审判长 段晓君
审判员 王永谦
审判员 李国华
二〇一八年八月二十八日
书记员 王笑宇