湖北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）鄂行监三再终字第00001号
再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：黄石市燃料有限公司。
法定代表人：张建明，该公司执行董事。
委托代理人：张聪，该公司职员。
被申请人（一审原告、二审被上诉人）：黄石市化工建材公司。法定代表人：郭道友，该公司经理。
委托代理人：刘健，湖北太圣律师事务所律师。
委托代理人：陈慧因，湖北太圣律师事务所律师。
一审被告：黄石市人民政府。法定代表人：杨晓波，市长。
委托代理人：刘刚，黄石市人民政府法制办公室干部。
委托代理人：徐文静，黄石市人民政府法制办公室干部。
一审被告、二审上诉人：黄石市国土资源局。法定代表人：吴风雨，局长。
委托代理人：胡谦，该局干部。
委托代理人：余俊，湖北风劲律师事务所律师。
再审申请人黄石市燃料有限公司（以下简称黄石燃料公司）与被申请人黄石市化工建材公司（以下简称黄石化建公司）、一审被告黄石市人民政府（以下简称黄石市政府）以及一审被告、二审上诉人黄石市国土资源局（以下简称黄石市国土局）土地颁证一案，原由湖北省黄石市中级人民法院（以下简称黄石中院）作出（2012）鄂黄石中行初字第00013号行政判决，黄石燃料公司、黄石国土局不服，向本院提出上诉。本院作出（2013）鄂行终字第00024号行政判决，驳回上诉，维持原判。黄石燃料公司仍不服，向本院申请再审。本院经审判委员会讨论决定，于2014年6月19日作出（2014）鄂行监三申字第00004号行政裁定，由本院再审本案。本院另行组成合议庭，于2014年7月9日公开开庭进行了审理。再审申请人黄石燃料公司法定代表人张建明及其委托代理人张聪，被申请人黄石化建公司法定代表人郭道友及其委托代理人刘健，一审被告黄石市政府委托代理人刘刚以及一审被告、二审上诉人黄石市国土局委托代理人胡谦、余俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄石中院一审查明：本案讼争土地位于湖北省黄石市下陆区新下陆街，原为黄石市物资局征用土地。1986年8月12日，黄石市物资局作出《关于化建公司硫酸库、烧碱库土地问题的决定》（黄物基字（86）第136号），明确“由化建公司占用的硫酸库面积2330.45平方米（含讼争地块）划归化建公司所有，现化建公司的烧碱库面积为2033平方米经研究产权划归燃料公司所有，化建公司继续使用。”1996年9月20日，黄石市国土局为黄石市燃料总公司（改制后为黄石燃料公司）办理了黄国用（96）字第030102004国有土地使用证，该证登记面积8327.90平方米包括了本案诉争地块（2214.57平方米）。1996年10月30日，湖北省黄石市房地产管理局为黄石化建公司办理（96）公字第0584号房屋所有权证，该证包括讼争地块上四幢砖混房屋（建筑面积245.47平方米）。2000年12月，黄石市政府为改制后的黄石燃料公司办理了黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证（出让），将包括诉争地块在内的土地使用权登记在该公司名下。2002年6月21日，经黄石化建公司申请，黄石市政府为该公司颁发了黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证（划拨），又将本案诉争的土地面积2214.57平方米登记至该公司名下。2003年6月18日，黄石市国土局函告黄石化建公司称，黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证是由于其工作人员失误造成的错误登记行为，要求该公司在接到通知后15日内持该证申请办理注销登记手续，否则直接办理注销登记手续，并予以公告。黄石化建公司未按照函告要求办理注销手续，黄石市国土局也一直未公告注销该证。2003年11月10日，黄石燃料公司与冶钢集团华钢实业有限公司（以下简称华钢公司）签订房屋土地置换协议书，约定黄石燃料公司将包括争议地块在内的38.99亩土地及地面附着物与华钢公司的56.52亩土地及地面附着物进行置换。2004年4月12日，黄石化建公司以华钢公司强行拆除其房屋围墙、占用其土地为由向湖北省黄石市下陆区人民法院（以下简称下陆区法院）提起民事诉讼，请求判令华钢公司停止侵害、排除妨碍、恢复原状。同年4月29日，下陆区法院作出（2004）下民一初字第014号民事裁定，以涉案土地使用权人有黄石化建公司和黄石燃料公司，需由国土资源管理部门先予确认为由，裁定中止该案审理，并向黄石市国土局发出尽快对争议地块进行确权的司法建议书。黄石化建公司不服黄石市政府、黄石市国土局为黄石燃料公司颁发黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证行为，于2012年提起本案诉讼，要求撤销黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证。
黄石中院一审认为，黄石化建公司于2004年向人民法院提起民事诉讼，并一直在政府、国土局、国资办、信访办等部门上访，证实了该公司一直在主张权利的事实。黄石市政府、黄石市国土局未能提供证据证实黄石化建公司知晓黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证的具体时间，而黄石市政府、黄石市国土局作出黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证至今并未超过二十年最长起诉期限的规定，故对黄石化建公司的诉请应予审理。根据《土地登记规则》及《城镇地籍调查规程》的规定，土地登记分为初始登记和变更登记。初始土地登记程序包括通告、申请（土地权属来源证明、地上附着物来源证明）、地籍调查、公告等内容。除通告及公告程序外，其他规定都适用于变更登记。本案诉争的黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证的登记属变更登记，应严格履行地籍调查及地上附着物权属调查的相关职责。由于黄石市政府、黄石市国土局提供的证据材料均为复印件，在本院要求其提供原件的情况下亦拒不提供，故对其提供证据的真实性均不予确认。且上述复印件中并无地籍调查表、土地权属来源证明、地上附着物来源证明等办理土地登记的必备材料，亦不能证实土地登记发证部门已履行了地籍及权属调查的法定职责，而黄石化建公司持有的（96）公字第0584号房屋所有权证进一步证实了黄石市政府、黄石市国土局办理黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证的程序违法，权属来源不清的事实。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第（一）项、第（三）项规定，判决：撤销黄石市政府黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证。
黄石燃料公司不服，向本院提出上诉。
本院二审查明事实与原审查明的事实一致。
本院二审另查明：2000年11月，黄石市燃料总公司经报请黄石物资（集团）总公司批准同意后进行企业改制。按照《产权制度改革实施方案》的规定，原属黄石市燃料总公司所有的财产包括享有的土地使用权等均设置为股本转至新成立的黄石燃料公司。黄石燃料公司依据黄国用（96）字第030102004国有土地使用证向黄石市国土局申请土地变更登记。2000年12月25日，黄石市国土局在未进行地籍调查及土地权属调查的情况下，以黄石市政府的名义向黄石燃料公司颁发了黄国用（2000）字第0911号《国有土地使用证》，登记面积为8327.90平方米，包括了涉案争议的土地面积2214.57平方米。
本院二审认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、第四十三条的规定，黄石市政府、黄石市国土局对其制发黄国用（2000）字第0911号《国有土地使用证》的合法性负有举证责任，应当在收到黄石化建公司的起诉状副本之日起十日内提供据以作出该被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。黄石市政府超过法定举证期限而无正当理由提交证据，且均系复印件，黄石中院以逾期提供为由对证据不予采信，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，并无不当。
黄石市物资局黄物基字（86）第136号《关于化建公司硫酸库、烧碱库土地问题的决定》及（96）公字第0584号《房屋所有权证》具备证据的真实性、合法性和关联性，一审判决予以采信并据此认定黄石化建公司的相应房屋登记效力，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条、第五十四条、第五十五条、第五十六条的规定。黄石市政府、黄石市国土局向黄石燃料公司颁发黄国用（2000）字第0911号《国有土地使用证》是依据黄石市燃料总公司已取得黄国用（96）字第030102004《国有土地使用证》而进行的变更登记，黄石市政府、黄石市国土局向一审法院提供的证据中缺少《土地登记规则》及《城镇地籍调查规程》规定的地籍调查表、土地权属来源证明、地上附着物来源证明等必备材料，在二审审理中其委托代理人已承认无该材料。故一审判决认定黄石市政府、黄石市国土局颁发黄国用（2000）字第0911号《国有土地使用证》违反法定程序的依据充分，且撤销该证不存在“给国家利益或公共利益造成重大损失”的情形，符合最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十八条的规定。
黄石化建公司于2004年因涉案土地争议已向人民法院提起民事诉讼，并就此争议持续向黄石市政府、黄石市国土局等反映，且无证据证明黄石化建公司知道黄国用（2000）字第0911号《国有土地使用权证》的内容，因此应当适用最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条二十年起诉期限的规定。
综上，黄石市国土局及燃料公司的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。本院二审判决：驳回上诉，维持原判。
黄石燃料公司不服，向本院申请再审称：（一）二审判决适用法律、法规错误。1、二审判决适用20年最长起诉期限的规定属于适用法律错误。2003年6月18日，黄石市国土局向黄石化建公司发出《告知书》，该告知书载明黄石化建公司持有的土地使用证系工作人员失误错发的证件，并告知黄石化建公司办理注销登记手续。黄石化建公司收到该告知书并在一审期间将其作为证据提交。因此，黄石化建公司早已知晓黄石市政府、黄石市国土局向黄石燃料公司颁发土地使用证的事实。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。黄石化建公司直到2012年才提起本案诉讼，显然超过法定起诉期限。黄石化建公司主张其在收到该告知书后曾向有关部门或黄石燃料公司等主张权利，但该主张权利的行为不能作为本案行政诉讼时效中断的理由。2、二审判决认为黄石市政府、黄石市国土局为黄石燃料公司颁发国有土地使用证程序违法，属适用法律错误。黄石燃料公司取得黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证是依据原黄石市燃料总公司已取得的黄国用（96）字第030102004号国有土地使用证，属于变更登记，且该宗地已经办理土地出让手续，以入股形式参与国有企业改制，黄石燃料公司也已缴纳了国有土地使用权出让金，黄石市政府、黄石市国土局为黄石燃料公司办理土地登记程序符合《土地登记规则》第三十五条规定。二审判决依据《土地登记规则》第六条、第十条的规定认定登记机关在缺乏地籍调查表、土地权属来源证明、地上附着物来源证明等必备条件等情形下颁发国有土地使用权证违反法定程序，系适用法律错误。（二）一审法院基于同一事实作出不同判决，事实认定相互矛盾。黄石化建公司于2003年收到黄石市国土局的告知书，于2004年提起民事诉讼，并一直向政府、国土局、国资办、信访办等部门上访反映情况，黄石中院对该系列事实也予以了确认，但在黄石化建公司和黄石燃料公司均对黄石市政府、黄石市国土局为对方颁发国有土地使用证的行为不服提起行政诉讼且起诉时间相差不多的情况下，黄石中院在黄石化建公司起诉撤销黄石燃料公司持有的国有土地使用证案件中认定黄石化建公司起诉未超过法定期限，而在黄石燃料公司起诉撤销黄石化建公司持有的国有土地使用权证案件中认定黄石燃料公司起诉超过法定期限，判决理由相互矛盾。黄石化建公司申请办理国有土地使用权证仅提供了黄石市物资局的内部文件，没有其他权利来源证明，黄石市政府及黄石市国土局即为其办理了国有土地使用权证，而黄石燃料公司2000年取得国有土地使用证属于变更登记，并提供了初始登记的相关证件，黄石中院以黄石市国土局提供的土地初始登记资料系复印件为由撤销了变更登记颁发的国有土地使用权证，明显违法。综上，黄石燃料公司请求撤销本案一、二审判决，并裁定驳回黄石化建公司的起诉。
黄石化建公司再审答辩称：（一）黄石市政府、黄石市国土局为黄石燃料公司颁发的黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证违法，应予撤销。1、根据《土地登记规则》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《城镇地籍调查规程》等规章的规定，黄石市政府和黄石市国土局颁发0911号国有土地使用证必须有土地权属来源证明、地上附着物来源证明，同时还必须进行地籍调查和权属调查，但本案中重复发证属实，而黄石市政府、黄石市国土局没有提供上述颁发黄国用（2000）字第0911号土地使用证时所需要的权属来源证明、地上附着物证明等，故颁发0911号土地使用证缺乏事实依据。2、无证据证明黄石市政府和黄石市国土局颁发黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证的具体行政行为合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，黄石市政府和黄石市国土局对被诉具体行政行为合法性负有举证责任，但本案中黄石市政府和黄石市国土局超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的举证期限所举证据不能作为被诉具体行政行为合法性的证据、依据，也不属于最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》列举的新证据范畴，因此，黄石市政府和黄石市国土局举证不能证明其行政行为的合法性。（二）黄石化建公司起诉撤销黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证没有超过法定起诉期限，黄石燃料公司的该项再审申请理由不能成立。本案讼争标的指向土地，涉及不动产权属问题，应适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定的最长20年起诉期限。同时，黄石化建公司在得知重复发证后，多次向黄石市政府、黄石市国土局反映，要求撤销为黄石燃料公司颁发的土地使用证或者确认黄石化建公司持有的土地使用证合法有效，但黄石市国土局等部门至今未告知黄石化建公司诉权和起诉期限，也未对黄石化建公司反映的要求作出书面的具体行政行为。黄石市政府和黄石市国土局负有纠正错误的法定职责，该两部门没有及时履行纠错的法定职责，耽误的时间不应计入起诉期限，且根据有关法律规定，要求行政机关履行法定职责不受时效限制。因此，黄石化建公司的起诉未超过法定期限。（三）恢复黄国用（2000）字第0911号土地使用证没有实际意义。1、本案为重复发证引发的纠纷，黄石市物资局《关于化建公司硫酸库、烧碱库土地问题的决定》（黄物基字（86）第136号）是认定土地权属的唯一合法有效文件。在1986年土地清理前，黄石市物资局及下属企业的全部土地都是黄石市物资局征收并使用，并未将土地使用权具体划分到任何下属单位。土地登记发证制度实施后，黄石市物资局是唯一有权决定下属单位土地分配的单位。该136号文件是专门针对和配合1986年土地清理登记出台的文件，该文件对黄石化建公司和黄石燃料公司分别使用的土地划分明确，黄石燃料公司不能以1989年至1991年期间黄石化建公司曾向其缴纳过土地占用费为由，认为本案讼争土地使用权归黄石燃料公司。黄石市政府、黄石市国土局土地清理登记不能将不属于使用权人的土地登记在使用权人名下，企业改制亦不能延续如此。黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证已被一、二审判决撤销，不应再作出与此不同的判决，直接或间接恢复黄国用（2000）字第0911号国有土地使用权证的效力。2、黄石化建公司取得了该讼争土地上建筑物所有权证，从建房时起，该土地使用权即应属于黄石化建公司。1996年10月，黄石市公房普查将讼争土地上的四栋房屋登记在黄石化建公司名下，在调查情况一栏写明“登记资料与房屋现状相符，无产权纠纷”，主管机关黄石市物资集团加盖印章同意。按照“地随房走”的原则，该房屋占用土地使用权属于黄石化建公司。3、黄石燃料公司认为撤销黄国用（2000）字第0911号土地使用证损害其利益，理由不成立。本案讼争土地重复颁发了两个土地使用证，且均合法有效，必须撤销重复颁发的土地使用证才能解决矛盾。黄石燃料公司在将土地登记在其名下后，一直向黄石市物资集团和黄石化建公司隐瞒，企业改制时又将该土地一并改制，黄石燃料公司属于正资产改制，其中国有资产占49%，足以解决其职工生活和工作问题，撤销黄国用（2000）字第0911号土地使用证不影响其利益。
黄石市政府再审答辩称：根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本院一、二审过程中，黄石市政府以及黄石燃料公司提供的证据可以证明黄石化建公司最迟于2003年知悉了争议土地登记行为（即黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证）的内容，黄石化建公司于2012年提起诉讼，明显超过2年的法定起诉期限。同时，本案讼争土地已于1996年登记在黄石燃料公司名下，黄石化建公司无该土地的使用权，一、二审中已经提供办理黄国用（2000）字第0911号土地使用证的权属来源等，该土地登记内容无误、程序合法。故请求依法判决维持0911号国有土地使用证或者裁定驳回黄石化建公司的起诉。
黄石市国土局再审答辩称：黄石市政府、黄石市国土局作为被告，在原审过程中对黄石化建公司的起诉期限提出过抗辩，一、二审法院认为无证据证明起诉超过法定期限属于适用法律错误。黄石燃料公司持有的黄国用（2000）字第0911号国有土地使用权证属于变更登记颁发的证件，变更登记程序可以较初始登记程序简化，不属于违反法定程序。黄石市国土局存有该宗地的初始登记资料，虽然向受诉人民法院提交的是复印件，但原件均可查阅核实，不能据此认定为黄石燃料公司颁发国有土地证使用证没有证据、依据。一审法院对黄石市政府和黄石市国土局提供的全部证据均以系复印件为由不予认定，存在错误，本案不应判决撤销黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证。黄石燃料公司已通过出让形式取得国有土地使用权，缴纳了土地出让金，并将该宗地与华钢集团进行土地置换，本案判决撤销黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证将会损害公共利益。故同意黄石燃料公司的再审申请理由及请求。
本院再审查明：黄石化建公司和进行企业改制前的黄石燃料公司原系原黄石市物资局的下属单位。本案讼争土地位于湖北省黄石市下陆区新下陆街，原为原黄石市物资局征用土地。1986年8月12日，黄石市物资局作出《关于化建公司硫酸库、烧碱库土地问题的决定》（黄物基字（86）第136号），明确“由化建公司占用的硫酸库面积2330.45平方米划归化建公司所有，现化建公司的烧碱库面积为2033平方米经研究产权划归燃料公司所有，化建公司继续使用。”1996年9月20日，黄石市国土局为黄石市燃料总公司办理了黄国用（96）字第030102004国有土地使用证，该证登记面积8327.90平方米（含本案讼争土地）。此后，黄石市燃料总公司进行了企业改制，企业名称变更为黄石市燃料有限公司，原属黄石市燃料总公司所有的财产包括享有的土地使用权等均设置为股本转至新成立的黄石燃料公司，其中包括黄国用（96）字第030102004国有土地使用证项下土地。2000年12月，黄石市政府为改制后成立的黄石燃料公司办理土地变更登记，颁发了黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证，土地登记面积为8327.9平方米，土地性质为出让土地。
与此同时，1996年10月30日，湖北省黄石市房地产管理局为黄石化建公司办理（96）公字第0584号房屋所有权证，房屋登记建筑面积245.47平方米。2002年6月21日，经黄石化建公司申请，黄石市政府为该公司颁发了黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证，登记土地使用面积为2214.57平方米，土地性质为划拨土地。2003年6月18日，黄石市国土局向黄石化建公司发出《告知书》称，黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证是由于其工作人员失误造成的错误登记行为，实际上包括黄石国用（2002）字第50202号土地使用证项下的土地在内的共计8327.9平方米的土地自1986年土地清理登记时始即已登记在黄石燃料公司名下，后又为黄石燃料公司颁发了黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证。因此，要求黄石化建公司在接到函告通知后15日内持黄石国用（2002）字第50202号土地使用证，到黄石市国土局申请办理注销登记手续，如未按规定期限申请的，可由黄石市国土局直接办理注销登记手续，并予以公告。但该告知书发出后，黄石化建公司未按照该函告要求向黄石市国土局申请办理注销手续，黄石市国土局也一直未公告注销黄石国用（2002）字第50202号土地使用证。
2003年11月10日，黄石燃料公司与华钢公司签订房屋土地置换协议书，约定黄石燃料公司将包括争议地块在内的38.99亩土地及地面附着物与华钢公司的56.52亩土地及地面附着物进行置换。2004年4月12日，黄石化建公司以华钢公司强行拆除其房屋围墙、占用其土地为由向下陆区法院提起民事诉讼，请求判令华钢公司停止侵害、排除妨碍、恢复原状。同年4月29日，下陆区法院作出民事裁定，以涉案土地使用权人有黄石化建公司、黄石燃料公司，需由国土部门先予确认为由，裁定中止该民事诉讼案件的审理，并向黄石市国土局发出尽快对争议地块进行确权的司法建议书。
另查明，黄石燃料公司于2013年9月23日向黄石中院提起行政诉讼，要求撤销黄石市政府、黄石市国土局为黄石化建公司颁发的黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证。黄石中院于2013年12月18日作出（2013）鄂黄石中行初字第00018号行政裁定，认为黄石物资（集团）总公司于2003年1月10日向黄石市国土局发出《关于燃料有限公司与市化建公司土地使用权的函》，说明了讼争地块重复发证的情况，而当时黄石燃料公司与黄石化建公司的董事长均为石文才。同年，黄石燃料公司在与华钢公司签订的房屋土地置换协议中亦载明黄石燃料公司负责处理与黄石化建公司就土地使用权归属产生的纠纷。同时，黄石化建公司向黄石燃料公司发出《严正声明》称该地块上建筑物系黄石化建公司的合法财产。上述事实可以认定黄石燃料公司2003年时已经知道黄石化建公司取得讼争地块国有土地使用证的事实，其于2013年才提起行政诉讼，明显超过法定2年的起诉期限且无法定时效中止、中断理由。黄石中院据此裁定驳回黄石燃料公司的起诉。黄石燃料公司不服该裁定，向本院提起上诉，本院已于2014年4月2日作出（2014）鄂行终字第00004号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。
本院再审认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，须在法定期限内向人民法院提起诉讼。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，黄石市国土局于2003年6月18日发出的《告知书》明确告知黄石化建公司涉案土地已登记在黄石燃料公司名下，并颁发了黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证，而对黄石化建公司颁发的黄石国用（2002）字第50202号国有土地使用证是错登。此后，黄石化建公司于2004年4月向下陆区法院提起涉及本案争议土地上建筑物排除妨碍的民事诉讼，下陆区法院在中止审理的民事裁定中亦明确表示涉案土地存在黄石燃料公司和黄石化建公司两土地使用权人。由此可见，黄石化建公司应当于2003年6月收到《告知书》时即已知晓黄石市政府和黄石市国土局向黄石燃料公司颁发黄国用（2000）字第0911号国有土地使用证的事实，最迟也应于2004年民事诉讼期间知晓了其持有的黄石国用（2002）字第5020号国有土地使用证项下土地存在黄石化建公司和黄石燃料公司两个登记使用权人的事实，其于2012年方提起本案诉讼，超过上述法定起诉期限。黄石化建公司认为其在获知重复发证后一直在向黄石市政府等有关部门反映涉案土地问题，因此而耽误的时间不应计入起诉期限。但是，黄石化建公司向有关部门反映情况并不影响其于法定期限内向人民法院提起诉讼主张权利，黄石化建公司提出的该项理由不属于最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》第四十三条规定的不计入起诉期间的情形。一、二审判决认定黄石化建公司的起诉未超过法定期限，确有不当。综上，本案经合议庭评议并经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第一款、第四十四条以及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条、第七十八条、第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销本院（2013）鄂行终字第00024号行政判决和湖北省黄石市中级人民法院（2012）鄂黄石中行初字第00013号行政判决；
二、本案发回湖北省黄石市中级人民法院重审。
审 判 长 王志荣
代理审判员 李 承
代理审判员 高 倩
二〇一四年十月三十日
书 记 员 冯雅婧