山东省济南市市中区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）市民初字第1505号
原告济南市市中区人民政府二七新村街道办事处，住所地济南市。
法定代表人李念忠，主任。
委托代理人王鹏亮，山东泽鲁律师事务所律师。
委托代理人戴小平，男，1968年8月8日生，汉族，该办事处科长，住济南市。
被告张兴元，男，1974年5月8日生，汉族，住山东省宁阳县
委托代理人于金鲁，男，1951年11月23日生，汉族，济南市中明泽法律服务所法律工作者，住济南市。
原告济南市市中区人民政府二七新村街道办事处（以下简称济南二七新村办事处）与被告张兴元返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告济南二七新村办事处法定代表人李念忠的委托代理人王鹏亮、戴小平，被告张兴元及其委托代理人于金鲁到庭参加诉讼。后再次公开开庭进行了审理。原告济南二七新村办事处法定代表人李念忠的委托代理人王鹏亮，被告张兴元及其委托代理人于金鲁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告济南二七新村办事处诉称，济南市市中区七里山西路15号房屋为原告所有，系国有资产，一直用于出租保值增值，原租赁期限为2013年7月1日至2014年2月28日。被告张兴元于2013年在未经原告同意的情况下通过转租方式开始占有上述房屋。2014年2月，原告开始进行新一期出租招标，被告张兴元自愿参加投标并承诺若未中标保证在2014年2月28日前迁出上述房屋。其后在公开、公正的投标过程中被告张兴元落标，但被告张兴元并未履行承诺，在没有任何合理理由的情况下一直占有七里山西路15号房屋，坚持不肯迁出且不支付任何费用。被告张兴元的行为使原告无法正常出租、使用该房屋，造成国有资产的严重损失。综上，原告特向贵院提起诉讼，请求判决被告张兴元返还其实际占有的房屋两间（位于济南市市中区七里山西路15号，南面房屋，约35平方米）；判决被告张兴元按每日191.78元的标准向原告支付自2014年3月1日起至本判决生效之日止的房屋占有使用费。
被告张兴元辩称，一、张兴元和原告没有合同关系，张兴元不是本案当然的被告，本案被告应该是与原告签订合同的人。二、原告的主体不适格。从原告提交的证据材料看，位于济南市市中区七里山西路15号房屋的产权不归原告所有；仅凭济南市市中区经济和信息化局的证明不足以证实上述房屋的产权人系原告，因为按照法律规定证实产权关系的唯一证明应该是房屋所有权证。三、原告曾经搞的所谓出租招、投标不符合法律规定，是一场闹剧，张兴元原来一直租赁本案所涉房屋，有优先权。按照法律规定招、投标活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，原告在整个招、投标活动中，招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标办法、中标结果等信息都没有公开，参加投标的人每人填张纸那叫投标吗？另外，原告让被告交了1万元保证金，至今未退，按照招、投标的规定，落标后十天就应退还保证金。
经审理查明，本案所涉位于济南市市中区七里山西路15号（原为济南市中二七办事处郎茂山）房屋（济南市城镇公房所有权证号2095号，自然间5间，建筑面积84.89平方米，附房屋平面示意图）为济南市中钢管厂集体所有。济南市市中区经济和信息化局于2014年6月26日出具证明一份，该证明载明：“原济南市中钢管厂系济南市市中区人民政府二七新村街道办事处直属企业，该企业已破产，其名下房屋（地址：济南市市中区七里山西路15号，房权证号：20**）现归济南市市中区人民政府二七新村街道办事处所有。特此证明。”
原告济南二七新村办事处主张在2014年2月28日之前，将本案所涉房屋出租给了案外人柴孝文，租赁期限截止2014年2月28日，并提供两份房屋租赁合同予以证明，其中一份建筑面积为70平方米，租赁期限为2012年7月1日至2013年6月30日，一年租金为21000元；另一份建筑面积为70平方米，租赁期限为2013年7月1日至2014年2月28日，8个月租金为23333.28元。被告张兴元对上述两份房屋租赁合同的真实性无异议，对原告济南二七新村办事处的上述主张亦无异议。
2014年2月28日以后，原告济南二七新村办事处又将涉案房屋出租给了案外人贾鹏，并签订租赁合同，但未实际履行。
原、被告之间未签订过书面租赁合同。被告张兴元自2014年3月1日起至今未向原告济南二七新村办事处交纳过租金或占有使用费。
被告张兴元主张案外人柴孝文于2011年上半年将本案所涉房屋的一半（南面房屋两间，约35平方米）转租给被告张兴元，一直延续到2014年2月28日原告招标，至今上述涉案房屋仍由被告张兴元使用；所涉租金一直由被告张兴元交给柴孝文，柴孝文再交给原告，据柴孝文讲原告租给柴孝文每年租金18000元。原告济南二七新村办事处对被告张兴元实际使用所涉房屋的一半（南面房屋，约35平方米），至今上述涉案房屋仍由被告张兴元使用没有异议，对被告张兴元的上述其他主张不予认可，并主张其只与案外人柴孝文签订过租赁合同，第一次签订时间大约在2008年左右，每年签订一次，其从未与被告张兴元发生过租赁关系，亦从未收取过被告张兴元的租金。被告张兴元对其该项主张未提供相应证据予以证明。
2014年2月22日，原告济南二七新村办事处就本案所涉房屋（济南市市中区七里山西路15号）进行竞标出租，通知被告张兴元到原告济南二七新村办事处投标，只有被告张兴元与案外人贾鹏两家到场并看《七里山西路15号房屋出租竞标须知》，接着书写承诺书，向原告济南二七新村办事处交纳1万元投标保证金后开始投标，填写竞价报价表，被告张兴元填写的竞价报价表载明底价60000、竞标价66000，案外人贾鹏填写的竞价报价表载明底价6万、竞标价7万，结果被告张兴元落标，案外人贾鹏中标。
被告张兴元于2014年2月22日向原告济南二七新村办事处出具的承诺书载明：“我自愿参与七里山西路15号房屋出租的竞标活动，并承诺严格遵守以下各项规定参与竞标：1、严格遵守《七里山西路15号房屋公开竞标须知》，不搞破坏竞标的各种活动。2、如果我是原承租人或使用人，若本次未中标，保证在2014年2月28日前迁出该房屋。3、若本次中标，本人承诺立即交付一年租金。4、取得承租权后，自觉接受各级政府业务部门的监督和检查，不搞任何违纪违法的经营活动。5、取得承租权后，该房屋产生的一切费用（包括维修）全部由本人自理。”
原告济南二七新村办事处根据出租竞标结果与案外人贾鹏于2014年3月21日签订房屋租赁合同，约定将本案所涉济南市市中区七里山西路15号房屋（间数3，建筑面积70平方米）出租给贾鹏使用，租赁期限自2014年3月21日至2015年3月20日，壹年租金为柒万元。
原告济南二七新村办事处主张按每日191.78元标准计算房屋占有使用费的依据及方式为，参照其与案外人贾鹏于2014年3月21日签订上述房屋租赁合同约定的年租金7万元，按每年365天计算，得出每日为191.78元，系根据出租竞标结果得出的，也是原告可获得的预期收益。被告张兴元对此不予认可，并主张应按原告济南二七新村办事处与柴孝文签订的租赁期限为2012年7月1日至2013年6月30日的房屋租赁合同约定的租金标准计算。原告济南二七新村办事处对被告张兴元的该项主张亦不予认可。
本院于2015年2月15日组织原、被告到本案所涉济南市市中区七里山西路15号（原为济南市中二七办事处郎茂山）房屋进行实地勘验，勘验结果如下：“涉案房屋南北坐落，一分为二，南面一半房屋两间（约35平方米）现由被告张兴元使用，北面一半房屋现由柴孝文使用。在涉案房屋紧邻东侧由被告张兴元于2011年搭建简易棚一处，作为洗车使用，面积约105平方米。”原、被告对上述勘验结果均无异议。关于上述简易棚一处，原告济南二七新村办事处主张该简易棚其现在没有办法处理，因为涉及到周边安全，需要专业人员。被告张兴元主张该简易棚不属于原告济南二七新村办事处主张的范围，与本案无关，原告也无权作出处理办法。
被告张兴元向原告济南二七新村办事处交纳的1万元投标保证金，在本案中被告张兴元未提起反诉，亦未提出抵销。
上述事实，由济南市城镇公房所有权证存根、房屋平面示意图、济南市城镇公房所有权证、房屋示意图、济南市市中区经济和信息化局证明、《七里山西路15号房屋出租竞标须知》、承诺书、竞价报价表两份、房屋租赁合同三份、照片五张及原、被告的陈述等证据予以证实。
本院认为，济南市中钢管厂系济南二七新村办事处的下属企业，根据济南市市中区经济和信息化局出具的证明，能够认定济南二七新村办事处以原告身份就本案所涉济南市市中区七里山西路15号房屋主张相关权利，并无不当，主体适格。被告张兴元主张济南二七新村办事处作为原告主体不适格，没有事实和法律依据，本院不予采信。
通过本院对所涉房屋的实地勘验结果及原、被告的陈述，能够认定被告张兴元自2011年上半年至今实际使用所涉房屋的一半（南面房屋两间，约35平方米），对此，本院予以确认。
被告张兴元主张其现使用的本案所涉房屋系从案外人柴孝文及柴继成处转租而来，原告济南二七新村办事处对此不予认可，被告张兴元未提供相应证据予以证明，对其该项主张本院不予采信。原、被告之间亦未签订过书面租赁合同。因此，能够认定原、被告之间不存在租赁合同关系。即使按照被告张兴元上述所主张的其系从案外人柴孝文处转租而来，柴孝文与原告济南二七新村办事处之间的租赁关系亦已于2014年2月28日终止，且被告张兴元在向原告济南二七新村办事处出具的书面承诺书中明确承诺其作为原使用人，若未中标，保证在2014年2月28日前迁出该房屋。因此，被告张兴元自2014年3月1日至今一直使用本案所涉房屋，没有合同和法律依据，已构成侵权，并应向原告济南二七新村办事处支付占有使用费。现原告济南二七新村办事处请求被告张兴元返还其实际占有的房屋两间（位于济南市市中区七里山西路15号，南面房屋，约35平方米），事实清楚，理由正当，本院予以支持。
被告张兴元未按承诺于2014年2月28日前迁出本案所涉房屋，具有过错。现被告张兴元在没有合同和法律依据的情况下，自2014年3月1日至今一直使用本案所涉房屋，再结合本案的具体情况，本院认为按原告济南二七新村办事处与柴孝文签订的租赁期限为2013年7月1日至2014年2月28日的房屋租赁合同约定的租金标准向原告济南二七新村办事处支付占有使用费为宜。被告张兴元只使用房屋的一半，经计算每月租金为1458.33元。原告济南二七新村办事处主张按年租金7万元的标准计算占有使用费，没有事实依据，本院不予采信。关于上述所涉简易棚一处，原告济南二七新村办事处未提出明确的诉讼请求，本院不予处理。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条、第一百零六条第一款，《中华人民共和国物权法》第三十九条、第二百四十一条、第二百四十三条之规定，判决如下：
一、被告张兴元于本判决生效之日起三十日内，腾空位于济南市市中区七里山西路15号其实际占有的房屋两间（南面房屋，约35平方米，原为济南市中二七办事处郎茂山，所有权证号2095号），并返还给原告济南市市中区人民政府二七新村街道办事处。
二、被告张兴元于本判决生效之日起十日内，支付给原告济南市市中区人民政府二七新村街道办事处自2014年3月1日起至本判决生效之日止，按每月1458.33元的标准计算的房屋占有使用费。
三、驳回原告济南市市中区人民政府二七新村街道办事处的其他诉讼请求。
案件受理费230元，原告济南市市中区人民政府二七新村街道办事处负担100元，被告张兴元负担130元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 申红旗
人民陪审员 乔永欣
人民陪审员 苏 毅
二〇一五年三月二日
代理书记员 孙 靖