四川省天全县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）天全民初字第988号
原告高永洪，男，汉族，生于1968年2月12日，住四川省天全县。
原告高载攀，男，汉族，生于1991年3月2日，住四川省天全县。
原告高载鑫，女，汉族，生于1993年3月14日，住四川省天全县。
三原告委托代理人邓隆玲，四川雅州律师事务所律师。
被告李春兰，女，汉族，生于1937年7月15日，住四川省天全县。
委托代理人高永霞，女，汉族，生于1962年7月28日，住四川省天全县。
被告高永霞，女，汉族，生于1962年7月28日，住四川省天全县。
委托代理人李述强，天全县城厢法律服务所法律工作者。
原告高永洪、高载攀、高载鑫与被告李春兰、高永霞承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年8月27日受理后，依法由审判员牛燕军独任审判，于2014年9月18日公开开庭进行了审理。原、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告诉称：高载攀、高载鑫系高永洪的儿女，系本地粮农。高永洪系李春兰的儿子，高永霞系李春兰的女儿。1990年6月，高永霞接父亲的班到天全县日杂公司工作，1992年6月4日转为城镇居民。李春兰的丈夫高玉松系城镇居民，于1997年病故。1998年11月天全县人民政府对原土地承包权依法进行调整，签发了以李春兰为户主，三原告为成员的土地承包合同，合同载明承包方姓名李春兰，承包人4人，承包面积五亩一分，承包期限三十年，截止日为2028年10月30日。从1998年起李春兰就随三原告共同生活，共同经营管理承包土地。2011年，高永洪因病致残，生活困难，李春兰遂于2014年5月离开高永洪家，现随高永霞共同生活。2014年4月，政府对所承包的田2.2亩、自留地0.215亩、荒地0.084亩进行征用，分两次给付土地补偿款和青苗款累计171023元，李春兰未征得三原告的同意，对该补偿款和青苗费进行了分割，三原告分得补偿款42560元，李春兰分得4万余元，余款由高永霞占有。三原告认为政府共发放征地费和青苗费171023元，全家共4个承包人，各承包人应分42755元，三原告应分128267.25元，扣除三原告已分的42560元，二被告尚应退还85707.25元给三原告。高永霞无权占有该款，李春兰同意高永霞分补偿款的行为系错误处分，侵害了原告的权利。因此诉请法院判决：由二被告退还多分的征地补偿款85707.25元给三原告。
三原告提供的证据为：身份证、户口本、1998年土地承包合同书、村委会证明两份、高永洪的残疾证及司法鉴定意见书、第二次发放补偿款转账明细。
被告李春兰辩称：其系天全县城厢镇沙坝村一组村民，粮农。共生育三子一女，长子高永猛、次子高永强、三子高永洪、女高永霞，均已成家。争议的土地是其和丈夫高玉松共同生活经营承包的土地。1998年2月18日，丈夫高玉松去世之后，其带着10500元现金同高永洪居住，承包的土地仍由其负责经营，生产的粮食供全家食用。后因受高永洪及妻子虐待，其便离开到其他子女家生活，现同女儿高永霞住在一起。1982年第一次土地承包时（1984年完善土地承包责任书），高永洪还是未成年人，当时全家七口人共分了田3.4亩、地4.6亩，共8亩。后来完善土地承包责任书时，全家人通过商量，同意将一户分为两个户头，即：高树珠、高永猛、高永强三人为一户，承包田1.5亩；以李春兰、罗金莲、高永霞、高永洪四人为一户，承包田1.9亩。后来高永霞同复员军人张国海结婚到沙坝村一组落户，本着对复转军人的照顾，村组在机动土地中分给张国海田0.3亩、地0.6亩。1998年进一步在1982年土地承包的基础上完善和续签土地承包合同时，将张国海的田0.3亩一并登记在内。政府征用土地的补偿款171023元，高永洪分了42560元是合理、公平的。高载攀、高载鑫二人没有理由和资格分配补偿款。付给高永霞的85707.25元也是合理正确的，理由是：一、全家第一次土地承包时有她一份。虽然她后来以轮换工的方式顶替父亲高玉松到日杂公司当合同工，但当时的政策规定，凡家在农村的企业工作人员，子女做轮换工的，农村承包土地不退，由轮换者享有；二、其婆母罗金莲生前由高永霞赡养，去世后由高永霞安葬，所以罗金莲的那一份应该由高永霞享有；三、高永霞分配的土地补偿款有张国海的一部分；四、其年迈多病，女儿高永霞对其关心体贴，以后要靠女儿赡养。综上，请求法院驳回三原告的诉讼请求。
被告高永霞辩称：一、高载攀、高载鑫不在1998年以李春兰为户主续签土地承包合同的家庭成员之列，无权参与土地征用补偿款的分配。其分得的85707.25元补偿款，是依1998年李春兰户主续签的承包合同书，按承包户家庭人口应分得的份额和法律规定取得的合法财产。补偿款是按发包方沙坝一组的划分意见：第一期由李春兰直接领取，第二期是由生产组直接打入各家庭成员账户，不是其非法占有，因此不同意退还。其获得的85707.25元土地补偿款的来源是：其原系沙坝村一组村民，在1984年就参加了全家七口人的土地分配，由李春兰作为户主承包土地8亩，人口七人为罗金莲、高树珠、李春兰、高永猛、高永霞、高永洪、高永强。1989年按分家约定：由其负责供养奶奶罗金莲，其直接与发包方沙坝村一组签订了2.4亩的土地承包书，其与罗金莲单独耕种管理（其中田1亩、地1.4亩）。1990年其与父亲高玉松工作轮换，到县土产公司上班至2000年下岗解除劳动合同继续回乡务农至该土地被征，从未间断对该承包地的经营管理，其承包的2.4亩土地并未收回和调整。承包书上的家庭人口仍然是李春兰、高永霞、高永洪、张国海（顶替了已故的罗金莲），而不是原告理解的户主李春兰、高永洪、高载攀、高载鑫。高载攀、高载鑫不是该承包地征用补偿款的共有人，不应参与补偿款的分割。发包方沙坝村一组依据土地承包合同书也将该补偿费作了明确划分，高载攀、高载鑫并不在分配之内，支付对象清楚，此承包土地征用补偿款是属于李春兰、高永霞、高永洪、张国海的，并作了初步分配意见。高永洪从户主李春兰处领取了第一期的补偿款，第二期补偿款是由发包方生产组直接打入各自账户的，事实清楚，分配合法，其不应退还三原告85707.25元的征地补偿款，请求驳回三原告的诉讼请求。
被告李春兰、高永霞提供的证据为：身份证、户口本、1982年土地承包花名册、1989年土地承包合同、1998年土地承包合同、沙坝村委会调解记录一份、收条2张、雅地办（1998）4号文件、高玉松的死亡证明、解除劳动合同通知、生养死葬证明、土地补偿款分配记录、亢海波2014年9月9日、9月12日、9月14日出具的证明、高永林及高克荣、高驷共同出具的证明、杨本和与亢海波共同出具的证明、两次土地款分配明细、罗金莲死亡证明。
为查明本案事实，本院依职权对高永猛、沙坝村一组现任队长杨本和、原1982年队长高永林、沙坝村文书亢海波进行调查询问并记录在案；向天全县社保局调取了高永霞的社保缴费情况。
经审理查明：高永洪系李春兰的儿子，高永霞系李春兰的女儿。高载攀、高载鑫系高永洪的儿女。1982年第一次土地承包时，家庭共七人，分别为高树珠、高永猛、高永强、李春兰、罗金莲、高永霞、高永洪，全家以李春兰作为户主，承包田3.4亩、地4.6亩，共8亩。后来高永霞同复员军人张国海结婚，张国海到沙坝村一组落户，本着对复转军人的照顾，村组在机动土地中分给张国海田0.3亩、地0.6亩。1998年天全县城厢镇沙坝村一组重新续签土地承包合同时，李春兰家庭由原一户分为两户，由李春兰、高永强作为户主代表与发包方沙坝村一组分别签订承包合同。李春兰名下包含原1982年家庭内部分配给李春兰、罗金莲、高永洪、高永霞的田1.9亩，以及张国海的田0.3亩。其承包合同载明：家庭人口为4人，承包田2.2亩、地2.9亩，共5.1亩，承包期限为1998年11月1日至2028年10月31日。2014年4月，天全县人民政府对李春兰家庭承包的田2.2亩、自留地0.215亩，荒地0.084亩进行征用，分两次给付征地补偿款累计171023元。征地补偿标准为：土地款48000元／亩、自留地48000元／亩、开荒6000／亩、青苗费1600元／亩，征地剩余款23000／亩。其中第一次发放土地款105600元、自留地10320元、开荒款504元、青苗费3998.4元，共120423元，由沙坝村直接发放给李春兰，李春兰按田1.24亩（含张国海、罗金莲）分配给高永霞土地款59520元、青苗费1984元，高永霞将其中1600元的青苗费自愿拿给高永洪。剩余0.96亩土地款46080元、0.215亩自留地款10320元、0.084亩开荒费504元，1.259亩青苗费2014.4元，共计58918.4元由高永洪、李春兰各分29459.2元。第二次发放征地剩余款按李春兰0.47亩分10810元、高永洪0.5亩分11500元、高永霞1.23亩（含张国海、罗金莲）分28290元，由村上直接打入每个人账户。高永洪实际领取补偿款42560元，高永霞（含张国海、罗金莲）领取88194元，李春兰领取40269元。后三原告不同意上述分配方案，遂起诉来院。
另查明：1、高永洪、高永霞的父亲高玉松系城镇单位职工，1990年6月，高永霞作为轮换工接父亲的班，到天全县土产日杂公司工作，1992年6月4日转为城镇居民，2000年天全县土产日杂公司解除与高永霞的劳动合同，由企业发放一次性安置补偿费。高永霞在天全县土产日杂公司工作期间原分配给高永霞、罗金莲、张国海的土地由其一直经营管理；
2、高永霞已参加城镇职工养老保险，缴费时间段从1990年4月-2012年7月，其中2000年8月-2012年7月为个体缴费，从2012年8月起享受退休待遇，现月领取退休金1182.57元；
3、罗金莲于1987年3月21日去世，高玉松于1998年2月18日去世；
4、沙坝村一组队长杨本和陈述高永霞提供的1989年高永霞签订的土地承包合同并未实际执行。
上述事实，有原、被告身份证、户口本、1982年土地承包花名册、1998年土地承包合同书、沙坝村委会出具的发放补偿款明细表、收条2张、解除劳动合同通知、高永霞的社保缴费情况、罗金莲、高玉松的死亡证明、对杨本和、高永林的调查笔录及双方当事人的陈述等证据证实，经庭审质证，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。因此土地承包经营权应由家庭成员共同共有。1982年李春兰家庭第一次承包土地时为一户共七人，分别为高树珠、高永猛、高永强、李春兰、罗金莲、高永霞、高永洪，全家以李春兰作为户主，承包田3.4亩、地4.6亩，共8亩。1998年李春兰作为家庭代表与天全县沙坝村一组签订的《土地承包合同》系以1982年第一次土地承包面积为基础，家庭内部原分配给李春兰、高永洪、高永霞、罗金莲的土地1.9亩加上后来沙坝村一组分给张国海的土地，登记为总承包面积田2.2亩、地2.9亩，其中0.3亩田系发包方出于对复转军人张国海的政策照顾，其土地经营权应归其个人所有。因原家庭成员罗金莲已于1986年去世，依法丧失集体组织成员资格，该1.9亩田的承包经营权应由剩余家庭成员李春兰、高永洪、高永霞共同共有。高永霞虽然于1990年作为轮换工到天全县土产日杂公司上班，并于1992年由农业户口转为非农业户口，但其仍长期在沙坝村一组居住生活，并未放弃对承包土地的经营管理，2000年下岗后，其自行缴纳社保费用，并以土地作为基本生活保障，依照法律规定高永霞不应丧失土地承包资格。原告高载攀、高载鑫为原1982年土地承包人员以外的新增人口，无充分证据证明1998年的土地承包合同中载明的四人有其二人份额，其要求分配征地补偿款证据不足，本院不予支持。因此本院确定参与该征地补偿款分配的家庭成员为：李春兰、高永洪、高永霞、张国海。
关于征地补偿款分配金额的确定。青苗补偿费应由青苗的实际投入人所有，其他补偿费应作为承包经营户家庭财产由所有承包人共同共有，共有人对份额协商不一致的，应平均分配。对高永霞经营管理的自己和原罗金莲分配的共计0.94亩田的青苗补助费由其所有，李春兰、高永洪共同经营管理的0.96亩田、0.215亩自留地、0.084亩荒地上的青苗补助费由二人平均分配。张国海的0.3亩田的土地款和青苗费、征地剩余款由其所有，剩余1.9亩土地补偿费、自留地补偿费、开荒费、征地剩余款由家庭成员李春兰、高永洪、高永霞平均分配。综上，青苗补助费3998.4元由高永霞分配1504元、张国海分配480元、李春兰、高永洪各分配1007.2元；土地补偿费、自留地补偿费、开荒费、征地剩余款扣除张国海应分得的21300元，李春兰、高永洪、高永霞各分配48574.9元。综上，原告高永洪、李春兰应各领取征地补偿款49582.1元、高永霞应领取征地补偿款71858.9元（含张国海金额），高永霞实际领取补偿款88194元（含张国海金额），高永洪实际领取42560元，高永霞应退还原告高永洪补偿款7022.1元。被告李春兰实际领取金额尚不足其应分配金额，其不应再退还原告。庭审中，因双方分歧较大，致本案调解无法达成一致，据此，依照《中华人民共和国物权法》第九十三条、第九十五条、第九十九条、第一百零五条、第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条、第二十二条、第二十六条第二款、《中华人民共和国农村土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、由被告高永霞于本判决生效之日起十日内退还原告高永洪征地补偿款计人民币7022.1元；
二、驳回三原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3720元，因适用简易程序减半收取1860元，由三原告承担1000元、被告高永霞承担860元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。
审判员 牛燕军
二〇一四年十一月二十五日
书记员 苏宝淋
附适用有关法律条文：
一、《中华人民共和国物权法》
九十三条不动产或者动产可以由两个以上单位、个人共有。共有包括按份共有和共同共有。
第九十五条共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权。
第九十九条……共同共有人在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时可以请求分割。……
第一百零五条两个以上单位、个人共同享有用益物权、担保物权的，参照本章规定。
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
二、《中华人民共和国农村土地承包法》
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十六条第二款承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条第一款土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
四、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。