福建省寿宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0924刑初101号
公诉机关福建省寿宁县人民检察院。
被告人魏孝镇，男，1971年3月18日生于福建省寿宁县，汉族，文盲，中共党员，第十七届寿宁县人大代表，2009年9月至案发前任寿宁县平溪镇岭后村民委员会主任，住寿宁县。因涉嫌犯贪污罪于2016年5月24日经寿宁县人民代表大会常务委员会许可，由寿宁县人民检察院决定被刑事拘留，同年6月7日经寿宁县人民检察院决定被取保候审。2016年11月25日经本院决定被取保候审。
寿宁县人民检察院以寿检诉刑诉〔2016〕86号起诉书指控被告人魏孝镇犯贪污罪，于2016年11月25日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2016年12月27日、2017年1月6日公开开庭审理了本案。寿宁县人民检察院指派代理检察员钟敦果出庭支持公诉，被告人魏孝镇到庭参加诉讼。现已审理终结。
寿宁县人民检察院指控，2012年起，寿宁县国土局和寿宁县平溪镇（2013年撤乡建镇）人民政府部署安排在平溪镇辖区内的岭后村等开展旧村复垦项目。被告人魏孝镇作为岭后村村民主任，受镇政府委托向村民发放补偿款期间，通过伪造《房屋拆迁和货币安置及退还旧宅基地的补偿协议》《青苗补偿协议》和领款凭证，向平溪镇农村土地整治工作领导小组报账，骗取公款计人民币49746元（币种，下同），用于个人生活开支。上述事实，控方提供相关证据。公诉机关认为，应以贪污罪追究其刑事责任。
被告人魏孝镇对起诉指控的事实和罪名不持异议。
经审理查明，2012年起，寿宁县国土局和寿宁县平溪镇人民政府划定平溪镇辖区内的岭后村等7个村开展旧村复垦项目。被告人魏孝镇作为岭后村村民主任，受镇政府委托负责征求岭后村村民意见，并与同意退还旧宅基地的村民以及被砍除农作物的村民签订补偿协议、发放补偿款。期间，魏孝镇利用职务便利向平溪镇农村土地整治工作领导小组提供虚假的《房屋拆迁和货币安置及退还旧宅基地的补偿协议》《青苗补偿协议》和领款凭证，骗取公款计49746元，用于个人生活开支。具体为：
1.2012年至2013年间，魏孝镇受平溪镇人民政府委托，向岭后村村民发放退还旧宅基地拆迁补偿款过程中，分别以村民魏某1和魏某2的名义制作虚假的补偿协议和领款凭证，向平溪镇农村土地整治工作领导小组报账，骗取公款6624元和2910元。其又通过家人制作村民魏某4等七户的补偿协议和领款凭证，向平溪镇农村土地整治工作领导小组分别领取村民魏某4户拆迁补偿款1680元、周某1户3900元、张某1户3630元、张某2户8190元、王某1户4620元、魏某6户5520元、魏某3户5160元，领款后仅发放村民魏某3户补偿款1000元，剩余补偿款31700元据为己有。
2.2014年，魏孝镇受平溪镇人民政府委托，向岭后村村民发放旧村复垦项目青苗补偿款过程中，实际发放村民曾某1户青苗补偿款2000元、曾某2户1000元、曾某3户2500元，吴某1户无青苗补偿款，却制作了发放曾某1户2812元、曾某2户4832元、曾某3户2912元、吴某1户3456元的虚假青苗补偿协议和领款凭证，向平溪镇农村土地整治工作领导小组报账，从中骗取补偿款8512元据为己有。
案发后，魏孝镇亲属代为向寿宁县人民检察院退出赃款49746元。
另查明，寿宁县公安局根据魏孝镇举报，抓获其他案件犯罪嫌疑人吴某某。
上述事实，有控方提供经庭审质证的下列证据证实，
1.证人魏某1证言，证实2012年，其没有旧宅基地被复垦为农用地，亦未领取办案人员出示的领款凭证上所示的6624元补偿款。
2.证人魏某2证言，证实2012年，其没有旧宅基地被复垦为农用地，亦未领取办案人员出示的领款凭证上所示的2910元补偿款。
3.证人魏某3证言，证实2012年，其生产附属房的旧宅基地被复垦为农用地后，魏孝镇向其发放补偿款1000元，但未如数领取办案人员出示的领款凭证上所示补偿款5160元。
4.证人魏某4证言，证实2012年间，其旧宅基地被复垦为农用地后，岭后村委和政府相关部门未告知也没有向其发放补偿款。办案人员出示的领款凭证和协议书上的“魏某4”非本人所签，亦未领取该补偿款1680元。
5.证人周某1证言，证实2012年间，其空闲的旧宅基地被复垦为农用地后，岭后村委和政府相关部门未告知也没有向其及家人发放补偿款。办案人员出示的领款凭证和协议书上的“周某1”非本人所签，亦未领取该补偿款3900元。
6.证人张某1、魏某5证言，证实2012年至2013年间，张某1的旧宅基地被复垦为农用地后，岭后村委和政府相关部门未告知也没有向其二人发放补偿款。办案人员出示的领款凭证和协议书上的“张某1”名字非本人所签，其二人亦未领取该补偿款3630元。
7.证人张某2、张某3、张某4证言，证实2013年间，其兄弟三人共有的旧宅基地被复垦为农用地后，岭后村委和政府相关部门未告知也没有向其三人发放补偿款。办案人员出示的领款凭证和协议书上的“张某2”非其兄弟三人所签，亦未领取该补偿款8190元。
8.证人周某2、王某1证言，证实2012年，其夫妻二人的生产附属房的旧宅基地被复垦为农用地后，岭后村委未向其二人发放补偿款。其二人未领取办案人员出示的领款凭证上所示的补偿款4629元。
9.证人魏某6证言，证实2013年间，其与弟弟魏奕王共有的旧宅基地被复垦为农用地后，岭后村委和政府相关部门未告知也没有向其二人发放补偿款。办案人员出示的领款凭证和协议书上的“魏某6”非本人所签，亦未领取补偿款5520元。
10.证人曾某1证言，证实2012年，其旧宅基地被复垦为农用地并被砍除部分茶树后，魏孝镇先后向其发放补偿款2784元和2000元。办案人员出示的领款凭证上所示青苗补偿款2812元，其只领取2000元，另812元未领取。其邻居吴某1的旧宅基地上没有附着物和农作物。
11.证人曾某2证言，证实其旧宅基地被复垦为农用地，同时被砍除部分茶树后，魏孝镇先后向其发放旧宅基地补偿款9000元和青苗补偿款1000元。其未全额领取办案人员出示的领款凭证上所示的青苗补偿款4832元。
12.证人曾某3证言，证实2013年，因旧村复垦而砍除其部分茶树，魏孝镇向其发放青苗补偿款2500元。办案人员出示的领款凭证上所示补偿款2912元，其仅领取2500元。
13.证人吴某1证言，证实办案人员所出示的青苗领款凭证和协议书上的“吴某1”非本人所签，亦未领取青苗补偿款3456元。
14.证人曾某4（岭后村党支部书记）证言，证实2012年，岭后村村民主任魏孝镇协助平溪镇人民政府组织实施旧村复垦项目。办案人员出示的吴某1等15位岭后村村民领款凭证上的经手人“曾某4”系本人所签，但不清楚魏孝镇发放15位村民补偿款情况。
15.证人魏某7证言，证实应魏孝镇要求，其作为经手人在办案人员出示的寿宁县平溪镇农村土地整治工作领导小组、2014年度1-6月第23号凭证中的平溪乡2012年旧村复垦项目岭后村青苗补偿明细表上签字，但不知表中所列村民的实际领款情况。
16.证人王某2（魏孝镇之妻）证言，证实2012年至2013年间，岭后村部分村民的旧宅基地被复垦为农用地，其应丈夫魏孝镇要求，在旧村复垦项目的相关领款凭证、补偿协议书上代为村民填写或签字。
17.证人李某（平溪镇镇长），证实2014年3、4月间，岭后村村民主任魏孝镇将2012年旧村复垦项目岭后村所需发放的青苗补偿的名单、青苗数量、金额等报镇政府，镇政府按标准将补偿款委托村委予以发放。魏孝镇发放后将青苗补偿协议、补偿款明细表及村民身份证复印件等材料提交平溪镇政府入账。魏孝镇未向其汇报青苗补偿款发放情况。
18.证人梅某、吴某2证言，证实2012年，其二人分别任平溪乡乡长、副乡长期间，乡政府组织实施旧村复垦项目，针对的是危房和生产附属房的旧宅基地、半倒塌的危房和生产附属房的旧宅基地、空地的旧宅基地复垦为农用地。岭后村被划定为该项目的复垦区域，村委受乡政府委托，与同意复垦宅基地的村民签订《房屋拆迁和货币安置及退还旧宅基地的补偿协议书》提交乡政府，乡政府上报县国土局，再层报省国土厅批复。作为该项目业主平溪乡政府，委托村委向村民发放房屋拆迁补偿款后将协议书、领款凭证提交乡政府入账。岭后村村民主任魏孝镇曾分别向其二人汇报补偿款已全额发放。
19.提取于平溪镇农村土地整治工作领导小组2012年1-12月8号财务凭证，证实2012年11月29日，魏孝镇代表岭后村委向平溪镇政府领取房屋拆迁补偿款74000元，发放村民吴某12898元、魏某75400元、魏某41680元、曾木荣2784元、周某13900元、张某13630元、魏某16624元、张某28190元、魏成元6030元、王某14620元、曾某28940元、魏某65520元、魏某22910元、魏某35160元、曾良应5697元，共计发放73983元。
20.提取于平溪镇农村土地整治工作领导小组2013年1-12月14号财务凭证，证实2013年12月31日魏孝镇代表岭后村委向平溪镇政府领取房屋拆迁补偿款20001元，发放村民吴某19780元、魏奕天10221元。
21.提取于平溪镇农村土地整治工作领导小组2014年1-6月23号财务凭证，证实2014年4月18日，魏孝镇代表岭后村委向平溪镇政府领取青苗补偿款14509元，发放村民曾某24832元、曾某12812元、曾某32912元、吴某13456元、魏文强497元。
22.扣押决定书、扣押清单、福建省行政暂时扣留财物收据，证实寿宁县人民检察院扣押魏孝镇退赃款76566元。
23.到案情况说明、寿检请字［2016］1号《关于报请许可对县人大代表魏孝镇采取强制措施的报告》、寿人常综［2016］10号《关于许可依法对寿宁县人大代表魏孝镇采取有关强制措施并暂时停止其执行代表职务的决定》、侦破报告，证实2016年5月18日，寿宁县人民检察院派员将魏孝镇从寿宁县平溪镇岭后村带到该院接受询问，报经寿宁县人大常委会许可，魏孝镇于2015年5月24日被刑事拘留，以及本案侦破情况。
24.户籍证明、寿宁县平溪镇人民政府民政办公室出具的《任职证明》，证实魏孝镇生于1971年3月18日，自2009年9至案发前，任寿宁县平溪镇岭后村村民主任。
25.调查评估意见书，证实被告人魏孝镇符合社区矫正条件。
26.寿宁县公安局情况说明、立案决定书、取保候审决定书、吴某某讯问笔录、魏孝镇询问笔录，证实经魏孝镇举报，寿宁县公安局抓获犯罪嫌疑人吴某某。
27.被告人魏孝镇供述，2012年上半年，平溪镇人民政府划定岭后村等7个村实施旧村复垦项目，其作为该村村民主任将岭后村符合条件的村民上报镇政府。镇政府委托岭后村委与同意复垦的村民签订《房屋拆迁和货币安置及退还旧宅基地的补偿协议书》，其仅与有完整的危房和生产附属房的村民签订补偿协议，而半倒塌的危房和生产附属房的旧宅基地及空地的旧宅基地的村民的补偿协议书，由其家人直接填写后上报镇政府。旧村复垦项目批复后，镇政府将复垦旧宅基地补偿款下拨并委托岭后村委负责发放。其在发放过程中截留部分村民的拆迁补偿款或青苗补偿款计49746元。
本院认为，被告人魏孝镇任寿宁县平溪镇（乡）岭后村村民主任期间，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务便利，骗取公款49746元，数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立。魏孝镇归案后如实供述贪污事实，具有坦白情节，且具有立功表现，结合退清赃款等事实情节，依法可免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三第一款第(一)项、第二款、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第六十八条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人魏孝镇犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、追缴被告人魏孝镇违法所得赃款人民币49746元，上缴国库(由寿宁县人民检察院负责上缴)。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 员 何世冬
代理审判员 蔡文彬
人民陪审员 符贵文
二〇一七年一月六日
书 记 员 林 敏
附《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚:
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第九十三条第二款【国家工作人员的范围】国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条【立功】犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
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