安徽省滁州市南谯区人民法院刑 事 判 决 书（2015）南刑初字第00200号公诉机关安徽省滁州市南谯区人民检察院。被告单位凤阳县长发矿业有限公司，单位地址安徽省凤阳县府城镇保火巷35-303号。诉讼代表人孙杰。系被告单位凤阳县长发矿业有限公司办公室主任。辩护人张来林，安徽徽商律师事务所律师。被告人江某，男，1969年1月26日出生于湖北省黄梅县，汉族，凤阳县长发矿业有限公司总经理，户籍地湖北省黄梅县，经常居住地安徽省合肥市经济技术开发区。2015年1月8日因涉嫌犯非法占用农用地罪被蚌埠铁路公安处蚌埠南站派出所民警抓获；同年1月12日被安徽省滁州市森林公安局刑事拘留；同年1月19日被该局取保候审。辩护人陈胜利，安徽安天行律师事务所律师。辩护人唐智君，安徽安天行律师事务所律师。安徽省滁州市南谯区人民检察院以南检刑诉（2015）2号起诉书指控被告单位凤阳县长发矿业有限公司、被告人江某犯非法占用农用地罪，于2015年9月18日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2015年11月16日公开开庭审理了本案。安徽省滁州市南谯区人民检察院指派检察员王忠敏出庭支持公诉，被告单位凤阳县长发矿业有限公司诉讼代表人孙杰及辩护人张来林、被告人江某及其辩护人陈胜利到庭参加诉讼。现已审理终结。安徽省滁州市南谯区人民检察院指控：被告单位凤阳县长发矿业有限公司的凤阳县东平岭玻璃用石英岩矿位于安徽省凤阳县大庙镇周圩乡东陡岭西0.32平方公里的区域内，该矿区涵盖了大庙镇周圩村所属集体林地，采矿有效期自2010年9月16日至2029年5月26日。2012年5月，被告人江某被任命为凤阳县长发矿业有限公司副总经理，主管财务工作，协助总经理加强对矿山的开发、管理等一切相关事宜，实际上开始总体负责该公司的工作；2012年12月，江某被任命为该公司总经理，总体负责企业日常一切事务。凤阳县长发矿业在采矿过程中，违法森林法规，未向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，非法占有周圩村集体林地，用于开采矿石，造成林地大量毁坏。经依法鉴定，2012年5月被告人江某刚到任时未被占用、截止2014年7月已被占有的，用于开采矿山的周圩村所属集体林地面积为49.6亩。公诉机关提供了相应的证据，认为应当以非法占用农用地罪追究被告单位凤阳县长发矿业有限公司和被告人江某的刑事责任。提请本院依法判决。被告单位凤阳县长发矿业有限公司对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。其辩护人辩称：长发公司具有合法有效的开发资格，在知道缺乏相关手续后立即停止了开采，系犯罪中止，并立即对相关权利人进行了补偿，没有任何强行占用的行为，在客观上没有对社会造成危害。请法庭对被告单位从轻或者减轻处罚或免予处罚。被告人江某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。其辩护人辩称：江某到任时对矿山开发所起的作用有限，如实供述罪行，并带领办案人员到场地现场勘察，主观恶性小，系初犯，依法可以从轻处罚，建议对被告人江某适用缓刑。经审理查明：2012年5月，被告人江某被任命为长发矿业副总经理，主管财务工作，协助总经理加强对矿山的开发、管理等一切相关事宜；2012年12月，被任命为该公司总经理，总体负责企业日常一切事务。被告单位凤阳县长发矿业有限公司（以下简称长发矿业）的凤阳县东平岭玻璃用石英岩矿位于安徽省凤阳县大庙镇周圩乡东陡岭西0.32平方公里的区域内，采矿有效期自2010年9月16日至2029年5月26日。被告人江某在任被告单位长发矿业副总经理、总经理期间，明知该公司没有办理林地征占用手续，仍组织长发矿业在凤阳县大庙镇周圩村集体林地开采矿石，造成林地大量毁坏。经依法鉴定，2012年5月至2014年7月被占有、用于开采矿山的林地面积为49.6亩。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：1、营业执照、组织机构代码证、企业信用报告、安全生产许可证、采矿许可证、税务登记证、私营企业基本注册信息查询单、公司设立登记申请书、公司变更登记申请书、股东会决议证明：安徽蓝实工业玻璃股份有限公司、安徽蓝翔节能玻璃股份有限公司、凤阳县长发矿业有限公司的登记信息及变更情况，凤阳县长发矿业有限公司东平岭玻璃用石英岩矿单位地址在凤阳县周圩乡东陡岭西，矿区面积0.32平方公里。2、凤阳长发矿业有限公司文件、安徽蓝实玻璃集团文件证明：2012年5月9日，安徽蓝实玻璃集团任命江某为长发矿业副总经理，主管财务工作，协助总经理加强对矿山的开发、管理等一切相关事宜。同年12月1日，长发矿业任命江某为该公司总经理，总体负责企业日常一切事务。2010年12月30日，张某乙任长发矿业总经理。3、安徽省林业厅使用林地审核同意书证明：2012年10月19日，安徽省林业厅同意长发矿业占国有凤阳县大银山林场国有林地9.8公顷。2014年3月26日，安徽省林业厅同意长发矿业占国有凤阳县大银山林场国有林地8.666公顷。4、东平岭北坡林场林木转卖协议书、民事调解书、证明、协议书、林权证证明：凤阳县大庙镇周圩村东平岭145亩林地使用权人为赵某。5、林地使用权租赁合同、收条证明：2012年至2014年期间，长发矿业租赁姜永春及周圩村上下拐村民组林地使用权。6、购买矿石协议书、铲车租赁合同、挖掘机租赁证明：长发矿业与凤阳县远东石英砂有限公司、凤阳县慧源石英砂厂、凤阳县玉超矿石销售有限公司、凤阳县晶盛矿业有限公司签订矿石购买协议与铲车、挖掘机租赁。7、情况说明证明：长发矿业所属凤阳县大庙镇东平岭采矿区范围内，原先地表土地性质皆为林地。凤阳县林业局从未收到过关于凤阳县大庙镇周圩村东平岭山场征占用林地申请，在该区域内从未办理过林地征占用手续。8、辨认笔录证明：被告人江某对他到公司时开采的老塘口区域的指认，并带测量人员进行GPS绕测。张某乙对江某来之前及来之后塘口位置的指认。刘某老塘口及江某来之后开采的塘口辨认，并带测量人员进行GPS绕测。9、凤阳县长发矿业使用集体林地鉴定意见证明：使用林地位于平岭东与东陡岭之间的山脊线北坡上部，东、西、北三面为大庙镇周圩村集体林地，分水岭以南为大银山林场林地，通过GPS定位和分界线界址认定，采矿使用集体林地面积49.6亩。10、调解协议、收条证明：2014年11月20日，2015年1月20日，长发矿业与周圩村村民代表签订上下拐林地的赔偿问题达成协议。2015年1月21日，长发矿业与周圩村黄东队、黄西队村民组达成一次性转让赔偿协议。11、区域图纸证明：长发矿业占用林地区域。12、户籍证明证明：被告人江某的自然身份情况。13、羁押证明、归案情况说明证明：2015年1月8日，江某在蚌埠火车站被蚌埠铁路公安处蚌埠南站派出所民警抓获并被羁押于蚌埠铁路看守所，同年1月12日移交滁州市森林公安局。14、被害人赵某的陈述证明：2009年他从周圩村承包的林地并办理林权证。2010年下半年长发矿业因为在大庙镇周圩村东平岭开采石岩石，将他承包的林地及树木全部给毁了，毁了约100亩。15、证人宋某、周某甲、武某、刘某的证言证明：2012年，长发矿业租赁他们的机械采矿。2013年春节前后，江某干总经理，江某来了之前他们在大银山林场公益林东平岭南开采了一个有20-30亩的塘口，还有一条原始的老路，其他的都是林木。现在的塘口除了20-30亩，都是江某来之后开采的。听说长发矿业和老百姓签的林地租用手续，没看到过林地征占用手续。16、证人汪某的证言证明：2012年5月10日，武某挂靠他的凤阳县玉超矿石销售有限公司和长发矿业签订协议。江某来了以后，长发公司是江某和张某乙共同分工管理的，因为他们两个有时一起到现场指挥和监督采矿事宜。17、证人孙杰的证言证明：长发矿业办理的采矿许可证矿山地址在凤阳县大庙镇周圩乡东陡岭西，标注的开采范围是0.32平方公里。公司在2012年10月19日、2014年3月26日申请两次办理使用林地手续，都是大银山林场的林地。现在开采的一部分不在大银山林场，在周圩村。公司和周圩村上下拐两个拐从2012年开始签订了林地补偿协议，因为有纠纷也就没有办理林地征占用许可手续。18、证人兰某甲的证言证明：他系长发矿业法定代表人。张某乙任总经理，根据公司的安排，张某乙将采矿区进行发包。2012年春天江某到长发矿业担任副总经理，名义上协助张某乙工作，实际上已经开始全面负责了。张某乙在东平岭发包施工采矿，当时采矿的地点都在山腰下边，另外就是山南、山北各修了一条南北走向的路。后来江某全面接手负责，现在看见的采矿塘口都是江某全面负责以后开采形成的。19、证人兰某乙、吴某的证言证明：2011年3月份，蓝实集团委派张某乙担任长发矿业总经理，2013年3月份，张某乙离开长发矿业。2012年的时候，蓝实集团安排江某担任长发矿业的副总经理，具体协助张某乙对矿山的开采和管理，实际上也就是由江某正式全面负责公司的各项管理工作。2014年5月份江某才向总公司汇报占用东平岭周围农村社队林地。20、证人吕某的证言证明：他系是长发矿业的员工，负责公司矿山安全生产管理。2011年他到长发矿业的时候，山地大部分都是杂草和一些零星的野生树木，2012年3、4月份的时候开始开采，现场是张某乙总经理全权安排的，干了有半年左右，由江某担任总经理，全权安排现场施工。现场的山场开采面积是张某乙和江某两个在任时共同开采的。北面的废渣是江某在任时搞的。21、证人孟某甲的证言证明：张某乙任长发矿业总经理期间，在大银山林场的林地上，是往塘口西边开矿的，后来北边的石头质量比较好，就翻过山顶，开到附近老百姓的林地上了。当时公司给了一些钱继续开，大概有十亩地。江某接任后，又在这个已经开过的矿区基础上向下深挖，同时又外扩了不少面积。周圩村这片被采区域原先是上下拐生产队及黄湖村的林地。22、证人李某的证言证明：2012年，长发公司开始开采石英石，矿区包给了四个老板，长发矿业开矿的这片区域俗称东平岭，其实东边叫东平岭，属于上下拐生产队的，西边叫大口山、小口山，属于黄东、黄西队。长发矿业在周圩村总共占地约四五十亩左右。23、证人孟某乙、孟某丙、周某乙、孟某丁、孟某戊、孟某己的证言证明：长发矿业矿区共有四家在开采，刘某是其中一家，2013年初，刘某越过上下拐队山场，开采到黄东、黄西的大口子栽树的山场。占黄东、黄西的山场大概有10亩。24、证人张某甲的证言证明：2011年长发矿业就开始占用上拐队的林地，当时他们和长发矿业谈成赔偿了。在给上下拐第二次赔偿金时，张某乙不干了，主要是江某负责。但是占用黄东、黄西的山场是2014年才开始的。25、证人张某乙的证言证明：2010年4月，兰某乙安排他到长发矿业担任总经理，2011年下半年，公司办理了5亩大银山林场占地开矿手续，公司就开始在这5亩林地上开矿。2012年他要求刘某到东平岭山脊北边东口处老塘口采石头，具体牵涉到占有林地的事情，叫刘某私下找这片林地的林权人赵某处理。这片老塘口位于大银山林场到周圩村山顶道路的左侧，东平岭山脊的北边，面积在8、9亩。2012年5月份的时候，兰实集团总部派江某来公司任副总经理，基本上可以说负责全面工作。在2012年5月之前，山脊北边周圩村林地，除了老塘口被刘某采挖了一点，其他都没有动过，整个山脊北边周圩村社队山都是被树林覆盖的。26、被告人江某的供述证明：2012年5月，蓝实集团调他到长发矿业任副总。2013年2月份，担任总经理。公司的法定代表人是兰某甲，兰某甲长期在蓝实集团，长发矿业这边需要法人代表签字的事情，兰某甲都授权给他了。2012年10月，国有大银山林地批复147亩用地手续下来，现在东平岭北边的采矿区是他在原来林区原有的林区7、8米的林区防火道上降下来的。东平岭北边的林区他没有办理林地使用手续，但长发公司给了上下拐两个生产队赔偿费。在他来了以后，为了能在山脊北边社队林地上开矿，预先付给这片山场的承包人姜永春10万元。后来公司开采占用了周圩村社队林地和树木，没有办理林地征占用手续。本院认为：被告单位凤阳县长发矿业有限公司违反国家土地管理法规，非法占用林地，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，被告人江某作为被告单位直接负责的主管人员，依法应追究其刑事责任。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，依法应予支持。被告人江某归案后，如实供述自己的犯罪事实，依法可从轻处罚。根据被告人江某的犯罪情节和悔罪表现，没有再犯罪的危险及宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三第二款、第三款、第六十四条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：一、被告单位凤阳县长发矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金五十万元；（罚金已缴纳二十五万元，剩余二十五万元于判决生效后一个月内缴纳。）二、被告人江某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年，并处罚金十万元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  孙倩倩人民陪审员  赵家玲人民陪审员  贡建萍二〇一五年十二月十六日代理书记员  姚 瑶附本案适用的相关法律、司法解释条文如下：《中华人民共和国刑法》：第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。