福建省三明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽04行初100号
原告林荣辉，男，1960年7月28日出生，汉族，农民,住福建省龙岩市新罗区。
原告林明生，男，1966年11月6日出生，汉族，农民,住福建省龙岩市新罗区。
原告林明辉，男，1957年7月25日出生，汉族，农民,住福建省龙岩市新罗区。
以上三原告共同委托代理人孙晓阳，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告龙岩市新罗区人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区龙川东路45号，统一社会信用代码：11350802004088177X。
法定代表人陈金龙，区长。
委托代理人吴宇敏，男，龙岩市新罗区人民政府法制办工作人员。
委托代理人陈建明，福建吴子胜律师事务所律师。
被告龙岩市人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区龙岩大道1号。
法定代表人林兴禄，市长。
委托代理人周素琼，女，龙岩市人民政府法制办工作人员。
原告林荣辉、林明生、林明辉诉被告龙岩市新罗区人民政府（以下简称新罗区政府）、被告龙岩市人民政府（以下简称龙岩市政府）房屋产权行政确认及行政复议一案,本院于2017年8月16日立案后，于2017年8月22日、8月23日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。原告林荣辉及三原告的共同委托代理人孙晓阳,被告新罗区政府的委托代理人吴宇敏、陈建明，被告龙岩市政府的委托代理人周素琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月17日，被告新罗区政府作出《龙津湖(莲花湖)建设项目征收房屋产权及用途认定表》，对地形图编号I6-（27）房屋进行确认，该表记载：使用人：林荣辉、林明生、林明辉；地址：曹溪西洋村；产权证明:无土地和房屋产权证明;95年修测图示中无建筑;现有房屋结构、层数：砖混结构三层；现状内容及面积：土地面积25.98㎡，房屋面积S1=25.98平方米，S2=25.98平方米，S3=25.98平方米;认定结论：经核实,该房屋现状共三层,占地面积25.98㎡，建筑总面积77.94㎡,根据该户房屋土地相关审批手续结合（95图示），依照《中华人民共和国城市规划法》第三十二条及《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，认定如下:1、确认建筑面积77.94㎡（S1=25.98㎡、S2=25.98㎡、S3=25.98㎡）,未经规划、土地等有权机关审批，进行新建，认定为违法建筑。对地形图编号I6-（18）房屋进行确认，该表记载：使用人：林荣辉、林明生、林明辉；地址：曹溪西洋村；产权证明:土地使用权证号为龙集建（93）字第1535号，面积为47.98㎡;95修测图示:土木结构二层房屋,面积为47.98㎡;现有房屋结构、层数：土木结构二层；现状内容及面积：土地面积87.60㎡，房屋面积S1=87.60㎡，S2=87.60㎡;认定结论：经核实,该房屋现状共二层,占地面积87.60㎡，建筑总面积175.20㎡,根据该户房屋土地相关审批手续结合（95图示），依照《中华人民共和国城市规划法》第三十二条及《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，认定如下:1、确认建筑面积95.96㎡（S1=47.98㎡、S2=47.98㎡）为合法产权，房屋用途为住宅；2、确认建筑面积79.24㎡（S1=39.62㎡，S2=39.62㎡），未经规划、土地等有权机关审批，进行改建，认定为违法建筑。同时告知原告如对认定不服，可在收到认定表60日内向龙岩市政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。原告林荣辉、林明生、林明辉不服该认定表，于2016年5月30日向被告龙岩市政府申请行政复议，请求确认新罗区政府依据房屋产权认定表认定原告的房屋为违建的具体行政行为无效。被告龙岩市政府经审查后，于2017年7月24日作出龙政行复［2017］20号行政复议决定书，维持被告新罗区政府作出的该房屋产权认定表。
原告林荣辉、林明生、林明辉诉称，三原告是福建省龙岩市××××街道西洋村的村民，因龙津湖（莲花湖）建设项目征收房屋，新罗区政府于2016年5月17日作出《龙津湖(莲花湖)建设项目征收房屋产权及用途认定表》（地形图编号I6-（27）、I6-（18）），将三原告房屋认定为违法建筑。原告于2016年6月2日向龙岩市政府申请行政复议，龙岩市政府依法受理后，因存在影响案件审理需要中止复议的其他情形，于2016年7月29日中止行政复议审理，行政复议中止原因消除后，于2017年6月27日恢复审理。2017年6月28日，龙岩市政府决定对该行政复议案件延期审理。2017年7月24日，龙岩市政府作出龙政行复[2017]20号《行政复议决定书》，维持了新罗区政府作出的该房屋产权认定表[地形图编号I6-（27）、I6-（18）]。三原告认为被告上述行政行为程序、实体均违法。请求：1.依法撤销被告龙岩市政府作出的龙政行复[2017]20号《行政复议决定书》；2.依法确认被告新罗区政府依据《龙津湖（莲花湖）建设项目征收房屋产权及用途认定表》[地形图编号I6-（27）、I6-（18）]认定原告的房屋为违建的行政行为无效；3、本案诉讼费用由被告共同承担。
原告向本院提供下列证据：
1.《龙津湖（莲花湖）建设项目征收房屋产权及用途认定表》[地形图编号I6-（27）、I6-（18）]，证明：原告的部分房屋被新罗区政府认定为违法建筑，是提起诉讼的依据。
2.龙岩市政府作出的龙政行复[2017]20号《行政复议决定书》，证明：提起本案诉讼的事实依据。
3.集体土地建设用地使用证[龙集建（93）字第1535号]，证明：（1）原告具有土地使用权，是合法的使用权人，这块土地是祖上留下来的，涉及到共用的产权。（2）原告是产权认定表区域内所建造房屋的合法使用权人。该区域的土地是原告与其他24户人共同的祖辈所留下的土地，还涉及一些共用的土地，比如通道、众产之类。（3）原告在此区域内所建造房屋，其他人员无异议，原告是有权建造房屋的。
被告新罗区政府辩称，一、答辩人具有作出被诉行政行为的职权。龙岩市莲花湖（滨河绿地）地块项目于2012年6月27日经《福建省人民政府关于龙岩市2012年度第二十一批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2012〕634号）批准实施征收。2012年7月23日，龙岩市政府发布《龙岩市政府2012年度第21批次城市建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2012〕21号）。龙岩市政府于2012年8月15日发布《龙岩市政府关于莲花湖（滨河绿地）项目房屋征收决定书》（龙政征决〔2012〕14号），同日发布《房屋征收公告》（龙政征告〔2012〕14号）并同时公布了《龙岩中心城市莲花湖片区滨河绿地改造建设项目房屋征收实施计划和补偿安置方案》。2015年1月4日，龙岩市政府授权新罗区政府组织实施龙岩市政府已发布征收决定及公告项目的房屋征收与补偿工作。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，对于未经登记的建筑，答辩人有权进行调查、认定和处理。二、答辩人对三原告的地形图编号I6-（27）、I6-（18）房屋的认定具有事实与法律依据。三原告的地形图编号I6-（27）号房屋现状为砖混结构3层房屋，占地25.98㎡，建筑总面积77.94㎡，占众产2㎡，无土地和房屋权属证明；地形图编号I6-（18）号房屋现状为土木结构2层房屋，占地87.6㎡，建筑总面积175.20㎡，土地使用权证号为龙集建（93）字第1535号，证上面积为47.98㎡，其中占众产27.43㎡，95年修测图示显示为土木结构2层房屋，占地47.98㎡。地形图编号I6-（27）号房屋未经规划、土地等有权机关审批进行新建，2005年1月17日，龙岩市城乡规划局下达了《责令停止违法行为通知书》[岩规（2005）停字第3008号]，要求该户停止建设。根据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条和《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，三原告的地形图编号I6-（27）号房屋未经有权机关批准擅自新建，答辩人将之认定为违法建筑，地形图编号I6-（18）号房屋，答辩人认定95.96㎡为合法产权，其余79.24㎡为违法建筑，该认定有充分的事实和法律依据。三、答辩人所作出认定结论已依法在被征收房屋前张贴公示，告知了三原告。四、龙岩市政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、法律依据充分，应予以维持。综上，答辩人有权做出产权认定的行政行为，对三原告的地形图编号I6-（27）、I6-（18）号房屋的认定有充分的事实和法律依据，请求依法驳回原告林荣辉、林明生、林明辉的诉讼请求。
被告新罗区政府在法定期限内，向本院提供如下证据、依据：
1.《福建省人民政府关于龙岩市2012年度第二十一批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2012]634号），证明：产权认定表所占用的土地是经省政府同意征收。
2.《龙岩市政府关于2012年度21批次城市建设用地征收土地方案的公告》（公告[2012]21号），证明：龙岩市政府批准征收。
3.《龙岩市政府关于莲花湖（滨河绿地）项目房屋征收公告》（龙政征告[2012]14号），证明：龙岩市政府已经发布房屋征收公告，公告征收事项。
4.95年修测图，证明：在95年土地部门有测绘，产权认定表涉及两个地块，I6-（27）当时是没有建筑的，I6-（18）当时是土木结构建造的房屋。
5.《测量公证书》[（2016）闽龙津证民字第1678号]，证明：对房屋的现状进行了公证，占地面积和内容与产权认定表一致。
6.《责令停止土地违法行为通知书》[岩规（2005）停字第3008号]，证明：产权认定表I6-（27）反映的该地块在2005年未经土地等部门审批违法占地建筑房屋。
7.《龙津湖（莲花湖）建设项目征收房屋产权及用途认定表》、产权认定表公示照片。
8.送达回证。
上述证据7、证据8证明：新罗区政府依法作出了产权认定并依法送达及公示公告。
被告新罗区政府提供法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第四十四条、第四十五条、第四十六条和第四十七条；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十四条，证明被告征收土地主体、程序合法。
被告龙岩市政府辩称，一、答辩人作出《行政复议决定书》行政行为，是履行职责行为，主体合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条规定，答辩人是公民、法人或者其他组织不服本行政区域内各县（市、区）人民政府作出行政行为提出行政复议申请的行政复议机关。二、答辩人作出《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条和第四十七条的规定，福建省人民政府作出《福建省人民政府关于龙岩市2012年度第二十一批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2012]634号）后，原告农村宅基地即被征收，宅基地上的房屋也同时被征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”的规定，新罗区政府具有组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理的法定职权。原告林荣辉申请复议理由依法不能成立，答辩人作出维持新罗区政府作出的《龙津湖（莲花湖）建设项目征收房屋产权及用途认定表》[地形图编号I6-（27）、I6-（18）]的决定，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确。三、答辩人作出《行政复议决定书》程序合法。原告林荣辉对新罗区政府于2016年5月17日作出的《龙津湖（莲花湖）建设项目征收房屋产权及用途认定表》[地形图编号I6-（27）、I6-（18）]不服，于2016年6月2日向答辩人申请行政复议，答辩人依法予以受理后通知新罗区政府对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，通知林明生、林明辉作为第三人参加行政复议。因存在影响案件审理需要中止复议的其他情形，答辩人于2016年7月29日中止审理。行政复议中止原因消除后，于2017年6月27日起恢复该行政复议案件的审理。2017年6月28日，答辩人决定延期审理。2017年7月24日，答辩人作出《行政复议决定书》，程序合法。综上，答辩人作出《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求依法驳回原告林荣辉、林明生、林明辉的诉讼请求。
被告龙岩市政府在法定期限内，向本院提供如下证据、依据：
1.行政复议申请书及附件（2016年5月30日），证明：原告林荣辉提出复议申请。
2.《行政复议答复通知书》（龙政行复答[2016]30号），证明：依法通知新罗区政府答辩。
3.《第三人参加行政复议通知书》（龙政行复参[2016]15号），证明：依法通知林明生、林明辉参加行政复议。
4.行政复议答辩状（2016年6月16日），证明：新罗区政府对原告林荣辉的行政复议申请提出书面答复。
5.答辩意见、授权委托书（2016年7月27日），证明：林荣辉以自己名义代林明生、林明辉提交的意见。
6.《中止行政复议通知书》（龙政行复中[2016]3号），证明：依法通知申请人、被申请人、第三人，中止行政复议案件的审理。
7.恢复行政复议申请书，证明：申请人林荣辉申请恢复行政复议。
8.《恢复审理决定书》（龙政行复恢[2017]5号），证明：依法通知申请人、被申请人、第三人，恢复行政复议案件的审理。
9.《延期审理通知书》（龙政行复延[2017]11号），证明：依法通知申请人、被申请人、第三人，行政复议决定延期作出。
10.《行政复议决定书》（龙政行复[2017]20号），证明：依法作出行政复议决定。
被告龙岩市政府提供法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十条、第十三条、第二十三条、第二十八条、第三十一条以及《行政复议法实施条例》第九条、第四十一条，证明被告龙岩市政府作出本案行政复议决定符合法定权限，主体、程序合法，适用法律正确。
经庭前交换证据，被告新罗区政府及被告龙岩市政府对原告提交的证据提出如下质证意见：
被告新罗区政府对原告提交的证据1的真实性、关联性无异议，认为这份证据恰恰可以证明，区政府是依法作出的产权认定表，该表已经依法送达原告。对原告提交的证据2的真实性、关联性以及复议决定书本身的内容无异议，但是认为申请行政复议时申请书中的申请人是林荣辉一个人，没有林明生和林明辉。对原告提交的证据3的真实性、关联性无异议，但对证明内容有异议，47.98平方米是合法占地面积，其余面积因为没有通过土地规划等部门审批所以认定为违法建筑。
被告龙岩市政府对原告提交的证据的质证意见与被告新罗区政府的质证意见一致。
经庭前交换证据，原告及被告龙岩市政府对被告新罗区政府提交的证据提出如下质证意见：
原告对被告新罗区政府提交的证据1合法性无异议，关联性有异议，该批复体现不出是为了建设莲花湖而批准征收的。对被告新罗区政府提交的证据2合法性无异议，关联性有异议。对被告新罗区政府提交的证据3合法性有异议，是不是对外发布、是否已经生效无法判断。对被告新罗区政府提交的证据4三性均有异议，无制作单位，无制作时间，也没有原件，无法证明与本案原告的房屋位置有关系。对被告新罗区政府提交的证据5关联性无异议，真实性有异议。对被告新罗区政府提交的证据6三性均有异议。对被告新罗区政府提交的证据7、证据8，认为对产权及用途认定表的合法性不予认可，其作出的主体没有职权依据。其所认定的依据是错误且无效的，对于产权认定表公示的照片真实性不予认可，该照片是不是当时所拍无法判断，同时张贴的内容无法辨认是否与原告有关。产权认定表张贴在别人房屋的墙上。对于送达回证的真实性不予认定。
被告龙岩市政府对被告新罗区政府提交的证据均不持异议。
经庭前交换证据，原告及被告新罗区政府对被告龙岩市政府提交的证据提出如下质证意见：
原告对被告龙岩市政府提交的证据1至证据9均无异议。对证据10的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议。
被告新罗区政府对被告龙岩市政府提交的证据均不持异议。
本院对双方当事人提供的证据认证如下：
双方当事人所提交的证据，经核对原件并经庭审质证，真实、合法且与本案事实具有关联性，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
龙岩市莲花湖（滨河绿地）地块项目于2012年6月27日经《福建省人民政府关于龙岩市2012年度第二十一批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2012〕634号）批准实施征收。2012年7月23日，被告龙岩市政府发布《龙岩市政府2012年度第21批次城市建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2012〕21号）。2012年8月15日，龙岩市政府作出《龙岩市政府关于莲花湖（滨河绿地）项目房屋征收决定书》（龙政征决〔2012〕14号），同日发布《房屋征收公告》（龙政征告〔2012〕14号），并附《龙岩中心城市莲花湖片区滨河绿地改造建设项目房屋征收实施计划和补偿安置方案》，决定征收东至龙岩大道、西至龙腾路、南至金鸡路、北至陈陂溪范围内的房屋。本项目的房屋征收部门为福建省龙岩市住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为龙岩市房屋征收与补偿中心。2015年1月4日，龙岩市政府授权被告新罗区政府组织实施龙岩市政府已发布征收决定及公告项目的房屋征收与补偿工作。
原告坐落于龙岩市××××街道西洋村地形图编号I6-(27)、I6-(18)的房屋，位于龙岩市莲花湖（滨河绿地）项目的征收范围内。原告户地形图编号I6-(27)房屋现状为砖混结构三层房屋，占地面积25.98平方米，建筑总面积77.94平方米，占众产2平方米，无土地和房屋权属证明；地形图编号I6-(18)房屋现状为土木结构二层房屋，占地面积87.60平方米，建筑总面积175.20平方米，土地使用权证为龙集建（93）字第1535号，证载面积47.98平方米，其中占众产27.43平方米，1995年修测图示显示为土木结构二层房屋，占地面积47.98平方米。2005年1月17日，龙岩市城乡规划局对地形图编号I6-（27）房屋下达了《责令停止违法行为通知书》[岩规（2005）停字第3008号]，要求原告户停止建设。2016年5月17日，被告新罗区政府根据原告户房屋土地相关审批手续结合（95图示），依照《中华人民共和国城市规划法》第三十二条及《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，作出《龙津湖(莲花湖)建设项目征收房屋产权及用途认定表》，认定原告户地形图编号I6-(27)房屋未经规划、土地等有权机关审批，进行新建，为违法建筑。地形图编号I6-(18)房屋建筑面积95.96平方米（S1=47.98平方米，S2=47.98平方米）为合法产权，其余79.24平方米（S1=39.62平方米，S2=39.62平方米）未经规划、土地等有权机关审批，进行改建，为违法建筑。同时告知原告如对认定不服，可在收到认定表60日内向龙岩市政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。2016年5月20日,新罗区政府将该房屋产权认定表送达给原告并予张贴公示。原告林荣辉、林明生、林明辉不服该房屋产权认定表，于2016年5月30日向被告龙岩市政府申请行政复议，请求确认新罗区政府依据该房屋产权认定表认定原告的房屋为违建的具体行政行为无效。被告龙岩市政府经审查认为，新罗区政府具有组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理的法定职权，原告申请复议理由不能成立，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2017年7月24日作出龙政行复［2017］20号行政复议决定书，维持被告新罗区政府作出的房屋产权认定表，并将行政复议决定书送达给原告。原告以被告新罗区政府作出《龙津湖(莲花湖)建设项目征收房屋产权及用途认定表》和被告龙岩市政府作出的龙政行复［2017］20号《行政复议决定书》，实体和程序均违法，侵犯了原告的合法权益为由诉至本院。
本院认为，合法的行政行为应当事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条和第四十七条的规定，原告涉案房屋位于龙岩市莲花湖（滨河绿地）项目征收范围，福建省人民政府作出《福建省人民政府关于龙岩市2012年度第二十一批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2012]634号）后，具体征收工作由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告龙岩市政府于2012年8月15日作出征收决定并发布公告后，授权被告新罗区政府组织实施龙岩市政府已发布征收决定及公告项目的房屋征收与补偿工作，因此,被告新罗区政府是本案适格的被告。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”以及《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”。本案三原告的地形图编号I6-（27）号房屋未经规划、土地等有权机关审批，进行新建。地形图编号I6-(18)房屋建筑总面积79.24㎡，占地39.62㎡，未经规划、土地等有权机关审批，进行改建，违反上述法律规定。在2005年1月17日龙岩市城乡规划局对原告（等5户）未经规划审批进行旧房改建地形图编号I6-（27）号房屋下达《责令停止违法行为通知书》，要求原告户停止建设无果的情况下，被告新罗区政府于2016年5月17日对原告作出《龙津湖（莲花湖）建设项目征收房屋产权及用途认定表》，认定原告户形图编号I6-（27）号房屋为违法建筑，地形图编号I6-(18)房屋建筑面积95.96㎡为合法产权，其余79.24㎡为违法建筑认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，内容适当。原告不服被告新罗区政府作出该房屋产权及用途认定表，向被告龙岩市政府提出行政复议申请，龙岩市政府受理行政复议申请并经依法审查后，认为原告申请复议理由不能成立，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出龙政行复[2017]20号《行政复议决定书》，维持被告新罗区政府作出该房屋产权及用途认定表并无不当。对原告提出关于2012年被告新罗区政府作出房屋征收决定，而该房屋产权及用途认定表是在房屋征收决定作出之后的2016年才作出，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款，程序违法的主张，因原告涉案房屋在集体土地上，而对集体土地上的房屋征收，目前法律对作出房屋征收决定与房屋产权认定在时间先后顺序上并未作出相关程序规定，被告新罗区政府参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，对原告涉案房屋作出该产权认定，程序并未违法，对原告提出的该主张，本院不予支持。对原告提出根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，只有县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，才有权对原告涉案房屋产权作出认定，而被告新罗区政府对原告涉案房屋作出产权认定无职权依据的主张，因目前法律对在集体土地上未经登记的建筑在征收时应由哪个部门如何进行产权认定没有作出明确规定，为了便于房屋征收与补偿工作的顺利开展,被告新罗区政府参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款并结合被告龙岩市政府作出《关于授权被告新罗区政府实施中心城市房屋征收与补偿工作的通知》规定，组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理并无不妥，未违反法律规定。且从被告新罗区政府提交的《95年修测图》、《测量公证书》以及《责令停止土地违法行为通知书》等证据，可以证实被告新罗区政府对原告未经登记的涉案房屋已组织相关部门进行调查，并在调查基础上作出该房屋产权认定，程序并无不当。而《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，不适用于本案针对在征收范围内未经登记的建筑的产权进行认定的情形，因此，原告提出关于被告新罗区政府对原告涉案房屋作出产权认定无职权依据的主张，本院不予支持。综上，被告新罗区政府作出产权认定行政行为并不存在重大且明显违法的情形，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定。因此，原告提出的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告林荣辉、林明生、林明辉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告林荣辉、林明生、林明辉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 吴小琼
审 判 员 李祖超
人民陪审员 官炳荣
二〇一七年十二月五日
书 记 员 林冬妮
附：主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形,原告申请确认行政行为无效的,人民法院判决确认无效。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。
市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
《中华人民共和国行政复议法》
第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。