四川省芦山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）芦山刑初字第21号
公诉机关四川省芦山县人民检察院。
被告人王某某，男，汉族，1972年9月28日出生，四川省芦山县人，文化程度初中，住芦山县。2013年10月24日因涉嫌犯贪污罪经芦山县人民检察院决定由芦山县公安局依法刑事拘留，同年11月7日经雅安市人民检察院决定依法予以逮捕。现羁押于雅安市看守所。
辩护人张勇攀，四川超跃律师事务所律师。
四川省芦山县人民检察院以芦检公诉刑诉（2014）18号起诉书指控被告人王某某犯挪用公款罪和贪污罪，于2014年2月28日向本院提起公诉。本院于2014年3月4日立案后依法组成合议庭，分别于2014年3月26日和2014年4月30日公开开庭进行了审理。芦山县人民检察院指派检察员袁永平出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人张勇攀到庭参加诉讼。现已审理终结。
芦山县人民检察院指控称：
1.挪用公款
2011年起湖北省送变电工程公司（以下简称公司）开始承建康定～崇州Ⅲ、Ⅳ回500KV线路工程，由所属施工地段的乡、村、组按照县政府、乡政府的安排，协助“公司”开展线路架设工程铁塔占地征收、征用工作。2012年2月8日，被告人王某某通过龙门乡政府财政所将20万元征地补偿款转入到自己的存折。后王某某先后从自己存折上对该20万元支取。并于同年3月21日支取完毕。2012年6月25日，王某某将“公司”占用四川香江实业集团股份有限公司土地的土地补偿款48475元予以支付。而将151525元予以挪用归个人使用至案发。
2.贪污
“4·20”芦山地震发生后，被告人王某某，分别于2013年6月19日、7月10日先后两次安排代某某和高某制作虚假的“青龙场村‘4·20’地震搭建帐篷青苗损坏赔付名单”，共计30000元。后王某某将从龙门乡政府虚报冒领的该抗震应急资金交与乐某某，并提议：地震期间大家辛苦了，发点“辛苦费”，得到乐某某、代某某、高某同意，将其中20000元予以非法占有。
案发后，被告人王某某于2013年10月24日，经芦山县人民检察院传唤主动投案，同年12月5日上缴了挪用和贪污款共计163485元。
为指控上述事实，检察机关向本院提交了：被告人王某某的任职证明，芦山县政府、相关部门和单位有关财务管理的文件以及议事纪要，龙门乡政府的银行现金日记帐，会计凭证等书证，相关证人证言，湖北省送变电工程公司中标通知书、组织机构代码、企业法人营业执照、工程建设用地统征包干协议，香江实业集团有限公司的收据、记账凭证，土地使用证、政府文件，青龙村村委会领条，存入王某某存折的银行凭证，相关单位的收据和记账凭证，芦山县财政局和雅安市财政局关于加强“4.20”芦山特大地震资金管理的紧急通知，龙门乡政府的会计凭证、记账凭证，青龙场村帐篷青苗损失损坏赔付名单，青龙场村证明和勘验检查笔录等证据。据此认为，被告人王某某身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事土地征收、征用工作和土地征收、征用费管理时，利用职务之便挪用公款151525元归个人使用，数额巨大，且超过三个月未还；在协助人民政府从事抢险救灾款物管理工作中，利用职务之便非法占有应急资金20000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十四条、第六十九条之规定，应当以挪用公款罪和贪污罪依法追究被告人王某某的刑事责任。案发后，被告人王某某在检察机关的传唤下能自动投案。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条之规定，诉请本院依法判处。
被告人王某某对检察机关指控挪用公款罪的基本事实没有异议。但认为自己把征地补偿款现金取出放在家中，是为了方便随时在农户与湖北省送变电公司签订塔基占用土地合同后，及时兑付其青苗费或占用土地的土地补偿费用，避免土地户主反悔。对贪污的基本事实无异议，但认为自己并非是为了想把公款据为已有。冒领公款是为了让村上干部在抗震救灾中更能发挥其积极作用和用于村上的开支。
被告人王某某未向本院提交证据。
辩护人张勇攀辩称：1.王某某犯挪用公款罪的证据不足。其理由是：王某某把公款领出打入到自己的个人银行账户和从自己银行账户取出现金保管，实质均是一样地合理保管土地补偿款，而没有改变公款的使用性质；在合理保管土地补偿款中，提前向李某某支付了2000元的补偿款。这样，公诉机关起诉书指控挪用公款的数额为151525元与事实不符，没有达到数额巨大的情形。2.指控王某某犯贪污罪基本事实无异议，但认为王某某并非是为了想把公款据为已有，而是为了让村上干部在抗震救灾中更能发挥其积极作用和用于村上维稳的正当开支。3.量刑上应当认定，王某某在检察机关的传唤下能自动投案和如实供述事实的自首情节，可依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款和第二款的规定，对王某某适用减轻或从轻处罚。同时被告人在法庭上对公诉机关指控的挪用公款罪和贪污罪均无异议，认罪态度好，并考虑王某某在抗震救灾中确实做出了一定的贡献，可对其酌情从轻处罚。4.鉴于王某某在芦山县的抗震救灾中，因表现突出受到相应的表彰，可对其酌情从轻处罚。为此建议：1.如果构成犯挪用公款罪，应对挪用公款罪适用减轻处罚，并适用缓刑。2.对贪污罪的量刑，可对其免予刑事处罚。综上，建议对被告人王某某适用缓刑。
辩护人为支持其辩护意见，申请证人代某某、高某出庭作证，以证明被告人王某某冒领30000元抗震应急款是为了村上的正当开支。申请证人李某某当庭作证，证实被告人王某某在保管土地补偿款中还向李某某给付了土地补偿费2000元的事实。并且向本庭提交了芦山县县委对抗震救灾的表彰决定，证明被告人王某某曾受到表彰的事实。
经审理查明：
一、挪用公款的事实
被告人王某某于2010年12月9日起至2013年10月案发期间，任相应职务。2011年间，湖北省送变电工程公司承建四川省重点输电的康定～崇州Ⅲ、Ⅳ回500KV线路工程时，因该线路工程架设铁塔要占用相应的土地，应对占用土地户主予以补偿，为此公司将占用土地补偿款汇入芦山县财政局，再由县财政局将土地补偿款转入到芦山县龙门乡政府的乡财政帐户。并由所属施工地段的乡、村、组按照县政府、乡政府召开的“四川省重点输电的康定～崇州Ⅲ、Ⅳ回500KV线路工程”的会议安排，协助湖北省送变电工程公司开展线路架设工程铁塔占地的征收、征用工作。由村委会将架设铁塔中占地的征收、征用土地补偿款支付被占土地户主。2012年2月8日，王某某用加盖有青龙场村委会公章的领条，在龙门乡政府财政所领取了架设铁塔中占地的征收、征用土地补偿款20万元，于当日转入到自己在信用社的银行账户。土地补偿款存入到王某某在信用社的银行账户后，王某某便于当日开始，分二十多次陆续从该账户取出现金，金额不等，其中有12次是从ATM取款机上取出现金。至2012年3月21日止，被告人王某某从自己银行账户中将20万元的土地补偿款全部取完。后在2012年6月25日，王某某仅用48475元支付湖北省送变电工程公司占用四川香江实业集团股份有限公司土地的土地补偿。另外，被占地户主李某某因家庭困难，曾于2012年的农历五月间向王某某支用土地补偿款2000元。至案发时仍有149525元由被告人王某某控制使用。
二、贪污的事实
芦山发生“4·20”强烈地震后，被告人王某某，安排代某某和高某在2013年6月18日和6月30日，两次制作虚假的“青龙场村‘4.20’地震搭建帐篷青苗损坏赔付名单”，后分别冒领了地震发生时为搭建抗震帐篷损坏农户农作物的青苗损坏赔付应急资金20000元和10000元。被告人王某某冒领该应急款后，将其中的20000元交乐某某，安排乐某某将冒领的20000元由王某某、乐某某、代某某和高某予以私分。余下的10000元由青龙村村委会“支配”。案发后，乐某某、代某某、高某均向芦山县纪委退缴了各自私分的款项，被告人王某某也于2013年12月5日，上缴了挪用和贪污款共计163485元。
案发后，被告人王某某于2013年10月24日因为涉嫌贪污，经芦山县人民检察院传唤主动投案，并在投案后如实供述了贪污的事实和主动交待挪用公款的事实。
上述事实有公诉机关及辩护人提交，并经庭审质证认定的下列证据证实：
一、有关立案、被告人身份情况和上缴赃款的证据
1.芦山县检察院2013年10月24日的受理案件登记表、2013年10月24日的立案决定书、传唤通知书和2013年10月26日的到案经过说明等证据，证实本案的发案、立案情况，证实2013年10月24日被告人王某某是在检察机关受案后经检察机关传唤到案，并于当日予以刑事拘留的事实；雅安市人民检察院的逮捕决定书和逮捕证等证据，证实2013年11月19日对王某某予以逮捕的事实。
2.王某某的户籍证明，芦山县龙门乡党委的证明，龙门乡政府出具的龙门乡党支部成员情况表，龙门乡政府的证明，芦山县纪委《关于给予王某某开除党籍处分的决定》等证据，证实王某某从2010年12月9日起至2013年10月止，担任相应职务的事实。
3.芦山县纪委出具的《四川省政府非税收一般缴款书》收据三张复印件，证实乐某某、代某某、高某于2013年10月28日向芦山县纪委上缴了私分的应急款的事实。
4.芦山县人民检察院出具的《四川省政府非税收入一般缴款书》复印件，证实被告人王某某于2013年12月5日向芦山县人民检察院上缴163485元赃款的事实。
5.芦山县县委对抗震救灾的表彰决定，证明被告人王某某曾受表彰的事实。
二、挪用公款的证据：
1.芦山县人民政府办公室出具的《500千伏康崇输电线路复线（芦山段）建设协调工作会会议纪要》、《芦山县征收（占用）集体土地指导性补偿标准》复印件、湖北省送变电公司出具的该公司企业法人营业执照和该公司《组织机构代码证》、《中标通知书》等证据，证实康定～崇州Ⅲ、Ⅳ回500KV线路工程系四川省的重点能源工程，该工程系国家电网四川省重点送输电工程的事实，该工程（芦山段）在建设中需占用相关单位和农户土地并予以补偿的事实，证实湖北省送变电公司承建康定～崇州Ⅲ、Ⅳ回500KV线路工程的事实。
2.湖北省送变电公司与芦山县龙门乡政府签订的《康定（大杠）～崇州Ⅲ、Ⅳ回500KV线路工程施工Ⅳ》标段工程建设塔基用地包干协议》复印件，龙门乡政府的会计凭证、记账凭证、现金日记账、龙门乡政府的单位明细账，杨某某，湖北省输变电工程公司康崇线项目计经部主任吴某某的证言等证据，证实该公司将用于塔基用地费补偿款通过芦山县财政局账户进入到龙门乡政府的财政帐户的事实。
3.王某某在龙门乡政府领取工程款的领条、王某某在芦山县农村信用联社和龙门乡农村信用社银行帐户存款及收支情况复印件，高某，李某某、龚某某的证言等证据，证实王某某于2012年2月8日，在龙门乡政府财政所领取了征地补偿款20万元，并于当日转入到自己在信用社的银行存折内。同时证实被告人王某某于当日开始，陆续从该账户分二十多次取出现金，其中在ATM取款机上取出现金12次，其取出现金金额不等，直至同年3月21日止，先后从自己存折上将20万元的土地补偿款全部取完的事实。
4.四川香江实业集团股份有限公司与湖北省送变电公司签订的《建设塔基用地统征包干协议书》、公司的土地使用证和图标及四川香江实业集团公司出具的财务收据、记账凭证复印件等证据，证实被告人王某某支付该公司塔基建设用地费48475元的事实。
5.辩护人列举证人李某某在法庭上的当庭证言和检察机关再次核对证人李某某和王某某及其帮助李某某写领条的证人李某甲的证言等证据，证实被占地户主李某某因家庭困难，于2012年的农历五月间，曾向王某某支用土地补偿款2000元的事实。
6.被告人王某某在芦山县人民检察院讯问笔录中三次主动交待挪用公款的笔录，王某某的个体工商登记情况和工商企业详情信息，王某某建房用地申请、芦山县城乡建房用地审批表、建房用地承诺书、土地权属证明及照片与证人王某某、曹某某等证言相印证，证实王某某曾将其取出的现金用于自己修建房屋及经营养猪场及其他事务等的事实。
三、贪污的证据：
1.雅安市财政局和芦山县财政局《关于加强“4·20”芦山特大地震资金管理的紧急通知》文件，杨某某和乡长陈某及任某某、马某某等人的证言等证据，证实对抗震救灾应急资金使用的相关规定，对应急资金的使用必须做到“应当公开透明、安全合规、及时有效”和“对不认真履行职责造成救灾资金滞拨滞留、随意分配、优亲厚友、贪污私分、挤占挪用等违法违纪行为进行严肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任”的事实。
2.代某某和高某制作虚假的2013年6月18日和2013年6月30日两张“青龙场村‘4·20’地震搭建帐篷青苗损坏赔付名单”，以及代某某、高某、乐某某的证言等证据，证实王某某安排代某某和高某制作虚假的“青龙场村‘4·20’地震搭建帐篷青苗损坏赔付名单”的事实。
3.龙门乡政府的会计凭证、记账凭证、现金日记账和高某某所记的青龙场村村委会“小金库”的“现金日记账”，龙门乡政府工作人员朱某某以及代某某、高某、乐某某的证言等证据，证实王某某冒领应急款30000元后，将其中的20000元交由乐某某，并两次安排乐某某将冒领的抗震应急款20000元，由王某某、乐某某、代某某和高某予以私分，余下的10000元由青龙村村委会“支配”的事实。
4.青龙场村村民张某甲、张某乙、高某甲、张某丙、张某丁、李某甲、骆某某、唐某某、高某乙、张某戊、闫某甲、李某乙、张某己、闫某乙等证人证言，证实：芦山县地震后搭建应急帐篷没有损坏其地里的农作物的事实，还证实“青龙场村‘4.20’地震搭帐篷青苗损坏赔付名单”上虽有赔偿户的名字但指印不是赔偿户所捺印的事实，还证实上述证人没领取过青苗补偿款的事实。
5.证人王某证言，证实王某某给过钱，但不能确定所领取的钱系冒领的应急款。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，康定～崇州Ⅲ、Ⅳ回500KV线路工程是四川省重点输电工程，该线路工程架设铁塔要占用相应土地，应对占用土地户主予以补偿。被告人王某某在协助龙门乡政府完成对土地户主予以补偿的工作中，利用职务上的便利，以村委会的名义从龙门乡政府财政所领取了征地补偿款20万元后，当日便转入到自己在信用社的银行存折内。被告人王某某于当日开始，陆续从该账户二十多次取出现金，金额不等，其中在ATM取款机上取出现金十二次。至2012年3月21日止，被告人王某某先后从自己存折上将20万元的土地补偿款全部取完，除支付湖北省送变电工程公司占用四川香江实业集团股份有限公司土地的土地补偿款48475元和被占地户主李某某支用土地补偿款2000元，其余149525元挪作自己使用直至2013年12月5日上缴，已超过三个月未还，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。”的规定，构成挪用公款罪，公诉机关指控被告人王某某犯挪用公款罪的事实清楚，罪名成立，本院予以支持。被告人王某某及其辩护人所称补偿款存入到王某某的银行帐户和取出现金放在王某某的家中，是合理保管公款，指控王某某挪用公款证据不足的辩护意见与本案查明的事实不符，本院不予采纳。但所举出李某某因生活困难先行支付了2000元土地补偿款的事实成立，本院对李某某的证言予以采信。因此，本院确认被告人王某某所挪用公款的数额为149525元。根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体运用法律若干问题的解释》第三条：“……以挪用公款一万元至三万元为‘数额较大’的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为‘数额巨大’的起点”和《四川省高级人民法院关于挪用公款犯罪具体数额标准的规定》：“一、挪用公款归个人使用，‘数额较大，进行营利活动的’或者‘数额较大，超过三个月未还的’，以挪用公款二万元为‘数额较大’的起点，以挪用公款十五万元为‘数额巨大’的起点。”的规定，其挪用公款的数额已达到数额较大标准。被告人王某某在被采取强制措施后，检察机关侦查其涉嫌贪污罪期间如实供述自己挪用公款的事实，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款“被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。”的规定，属自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人王某某安排代某某和高某制作虚假“青龙场村‘4·20’地震搭建帐篷青苗损坏赔付名单”，冒领抗震救灾应急资金30000元，将其中的20000元予以私分，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。……”的规定，构成贪污罪，应当根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条的规定处罚，公诉机关指控被告人王某某犯贪污罪的事实清楚，罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人在案发后能自动归案，在侦查和庭审阶段，能如实供述其犯贪污罪的基本犯罪事实，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子可以从轻或者减轻处罚。”的规定，对被告人王某某可从轻或者减轻处罚。被告人王某某于2013年12月5日主动向芦山县人民检察院上缴赃款163485元，可酌情从轻处罚。被告人王某某因积极参加“4.20”芦山强烈地震抗震救灾受到表彰，可酌情从轻处罚。被告人王某某先后两次采用虚假手段，冒领国家抗震救灾的应急资金是一种较严重的犯罪情节，其辩护人认为可予以免予刑罚处罚的辩护理由和请求本院不予采纳。被告人王某某犯挪用公款罪和贪污罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款规定，应予以数罪并罚合并执行。对被告人王某某上缴款项中属于挪用和贪污犯罪的款项，符合《中华人民共和国刑法》第六十四条的规定，本院予以确认。
据此，为严肃法纪，保护国家的正常管理活动及国家工作人员职务行为的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，第三百八十二条，第三百八十三条和第六十七条第一款、第二款，第六十九条第一款和《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体运用法律若干问题的解释》第三条的规定，判决如下：
被告人王某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年六个月；被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年10月24日起至2017年4月23止）。
如不服判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向雅安市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 肖一兵
审 判 员 周秋松
人民陪审员 吴栋梁
二〇一四年四月三十日
书 记 员 陈 贞
附页：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务是的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款”所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处
第三百八十三条第（三）项个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑；个人贪污数额在五千元以上不满万元，犯罪后有悔罪表现、积极退赃的，可以减轻或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的可以免除处罚
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下，数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体运用法律
若干问题的解释》
第三条挪用公款归个人使用，“数额较大、进行营利活动的”或者“数额较大、超过三个月未还的”，以挪用公款一万至三万为‘数额较大’的起点，以挪用公款十五万至二十万为‘数额巨大’的起点。……
各高级人民法院可以根据本地的实际情况，按照本解释规定的数额幅度，确定本地区执行数额标准，并报最高人民法院备案。
《四川省高级人民法院关于挪用公款犯罪
具体数额标准的规定》
一、挪用公款归个人使用，“数额较大，进行营利活动的”，或者“数额较大，超过三个月未还的”，以挪用公款二万元为“数额较大”的起点，以挪用公款十五万元为“数额巨大”的起点。