湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘11行初65号
原告永州市安佳房地产开发有限公司。
法定代表人曾娅萍，该公司总经理。
委托代理人蔡瑛，湖南湘军律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托代理人曾宪芳，永州市安佳房地产公司董事长，代理权限为特别授权。
被告ＸＸ瑶族自治县人民政府。
法定代表人龙飞凤，该县县长。
委托代理人伍邵文，ＸＸ瑶族自治县人民政府办公室干部。
原告永州市安佳房地产开发有限公司（以下简称安佳公司）因认为被告ＸＸ瑶族自治县人民政府（以下简称ＸＸ县政府）未在法定期限内对其政府信息公开申请作出答复，于2016年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月21日立案后，于2016年6月25向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月27日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。原告安佳公司的委托代理人蔡瑛、曾宪芳，被告ＸＸ县政府的委托代理人伍邵文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安佳公司于2016年5月23日向被告ＸＸ县政府申请公开下列政府信息：“1、批准安佳公司南国豪庭项目与永州市铭基投资置业有限公司印象瑶都项目之间国有建设用地使用权规划的审批依据、法律依据；2、批准安佳公司南国豪庭项目与永州市铭基投资置业有限公司印象瑶都项目之间国有建设用地使用权挂牌出让的审批依据、法律依据。”被告ＸＸ县政府在原告安佳公司起诉之前未作出答复。
原告安佳公司诉称：安佳公司系一家房地产开发公司，于2012年1月6日参加竞拍竞得ＸＸ瑶族自治县沱江镇春晓路131号原检察院大院国有建设用地使用权，2016年5月，ＸＸ瑶族自治县国土资源局发布拍卖公告，公开挂牌出让ＸＸ县（2016-9）地块国有土地使用权，该宗地位于安佳公司所有的南国豪庭项目与永州市铭基投资置业有限公司印象瑶都项目之间，根据ＸＸ瑶族自治县住房和城乡规划建设局提供的江规划条（2016）14号《建设项目规划设计条件通知书》，该宗地项目建成后，与安佳公司已建成的物业仅相隔6米，将严重影响安佳公司已有物业的通风、采光等相邻权益。ＸＸ县国土资源局与ＸＸ县住房和城乡规划建设局的行为严重违法，但均得到ＸＸ县政府的批准。鉴于此，安佳公司于2016年5月20日向ＸＸ县政府申请政府信息公开，截至今日，已超过法律规定的答复期限，ＸＸ县政府未予答复处理。综上，请求：1、确认ＸＸ县政府不履行“批准ＸＸ瑶族自治县永州市安佳房地产开发有限公司南国豪庭项目与永州市铭基投资置业有限公司印象瑶都项目之间国有建设用地的相关事项”政府信息公开法定职责的行为违法；2、判令ＸＸ县政府依法公开：①批准安佳公司南国豪庭项目与永州市铭基投资置业有限公司印象瑶都项目之间国有建设用地使用权规划的审批依据、法律依据；②批准安佳公司南国豪庭项目与永州市铭基投资置业有限公司印象瑶都项目之间国有建设用地使用权挂牌出让的审批依据、法律依据；3、判令ＸＸ县政府承担本案诉讼费用。
原告安佳公司向本院提交了如下证据：1、《政府信息公开申请表》，拟证明安佳公司提出了政府信息公开申请及所申请公开政府信息的内容。2、邮寄单及查询单，拟证明安佳公司向ＸＸ县政府提出政府信息公开申请的时间。
被告ＸＸ县政府辩称：1、经ＸＸ瑶族自治县政务中心批转，ＸＸ瑶族自治县国土局、住房和城乡规划建设局于2016年6月15日通过邮政EMS对安佳公司提出的申请进行了答复，不存在不履行政府信息公开义务的违法行为；2、安佳公司要求公开的内容，不属于应公开的政府信息。综上，请求依法驳回安佳公司的诉讼请求。
被告ＸＸ县政府向本院提交了如下证据、依据：1、关于安佳公司申请政府信息公开的答复意见，拟证实2016年6月15日ＸＸ瑶族自治县国土局、住房和城乡规划建设局对安佳公司提出的申请进行了答复。2、邮政EMS单据及邮资发票，拟证明ＸＸ县政府于2016年6月17日通过邮政EMS将答复意见邮寄给了安佳公司。3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第一、二、三、四条。4、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条。3-4拟证明安佳公司申请公开的信息属于过程性信息，不属于应公开的政府信息。5、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（国土资发[2006]114号）第8.2、8.3、9.2.2、9.2.3，拟证明“由受让人安置补偿拆迁户”时属于其他相关文件要求和其他需要公告的事项，可以设置出让附加条款。6、《城市房屋产权产籍管理暂行办法》第三条，拟证明在出让土地时应同时处置地上房屋。7、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条，拟证明土地招拍挂附加条件不属于《招投标实施条例》第三十二条列举的七种情形。8、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条，拟证明该宗土地是依法进行出让的。9、《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第三十九条，拟证明在国有土地出让前，出具规划条件的必要性和合理性。10、《城市居住区规划设计规范》（2002年修订版）5.0.2.3条和《建筑设计防火规范GB50016-2006》5.2.1、6.0.9条，拟证明保留6米的必要性和合理性。
经庭审质证，针对ＸＸ县政府提交的证据，安佳公司发表了如下质证意见：对证据的真实性与合法性没有异议，但对证明内容和关联性有异议。针对安佳公司所提交的证据，ＸＸ县政府发表了如下质证意见：没有异议。
本院对上述证据认证如下：安佳公司的提交两份证据，ＸＸ县政府没有异议，该两份证据符合真实性、合法性、关联性的要求，予以采信；ＸＸ县政府提交的证据1-2符合真实性、合法性、关联性的要求，予以采信，其他证据与本案不具有关联性，不予采信。
经审理查明：2016年5月20日，安佳公司的代理律师曾武向ＸＸ县政府邮寄了《政府信息公开申请表》，申请公开下列信息：“1、批准安佳公司南国豪庭项目与永州市铭基投资置业有限公司印象瑶都项目之间国有建设用地使用权规划的审批依据、法律依据；2、批准安佳公司南国豪庭项目与永州市铭基投资置业有限公司印象瑶都项目之间国有建设用地使用权挂牌出让的审批依据、法律依据。”ＸＸ县政府于5月23日收到收到上述《政府信息公开申请表》。安佳公司于6月14日以ＸＸ县政府逾期未予答复为由向本院提起诉讼，本院于6月21日立案。
另查明：ＸＸ县政府收到安佳公司的政府信息公开申请后，由ＸＸ瑶族自治县政务中心批转，ＸＸ瑶族自治县国土资源局、住房和城乡规划建设局于6月15日共同作出《关于永州市安佳房地产开发有限公司申请政府信息的答复意见》，并于6月19日将该答复意见送达给安佳公司。ＸＸ县政府于7月18日作出《政府信息公开答复书》，对安佳公司的上述政府信息公开申请作出书面答复，并于7月22日送达给安佳公司。
本院认为，本案争执的焦点是ＸＸ县政府是否构成拖延履行法定职责。根据《政府信息公开条例》第二十四条第一、二款“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，在2016年5月23日收到安佳公司提出的政府信息公开申请后，ＸＸ瑶族自治县国土资源局、住房和城乡规划建设局于6月15日共同作出《关于永州市安佳房地产开发有限公司申请政府信息的答复意见》，ＸＸ县政府于2016年7月18日作出《政府信息公开答复书》，均已超过了15个工作日。ＸＸ县政府未在法定期限内作出答复，构成拖延履行法定职责。因ＸＸ县政府已经履行就政府信息公开申请进行答复的法定职责，判决履行已经没有实际意义，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”的规定，对ＸＸ县政府未在法定期限内就安佳公司提出的政府信息公开申请作出答复的行为，应当判决确认违法。此外，ＸＸ县政府已经作出了《政府信息公开答复书》，如对该答复不服，属于另一行政法律关系，安佳公司可另行提起行政诉讼，故安佳公司诉请要求判令ＸＸ县政府公开相关政府信息，超出了本案的审查范围，本院不予评判。
综上，依照《政府信息公开条例》第二十四条第一、二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告ＸＸ瑶族自治县人民政府未在法定期限内就原告永州市安佳房地产开发有限公司提出的政府信息公开申请作出答复的行为违法；
二、驳回原告永州市安佳房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告ＸＸ瑶族自治县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
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审 判 长 曾 辉
审 判 员 王焕江
人民陪审员 贺桂平
二〇一六年七月二十九日
代理书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。