福建省莆田市荔城区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）闽0304民初237号
原告：莆田市荔城区市场管理服务中心，住所地福建省莆田市xx路xxxx层，统一社会信用代码xxx。
法定代表人：郭文武。
委托诉讼代理人：沈岚敏，福建律海律师事务所执业律师，委托权限特别代理。
被告：郑玉英，女，1963年7月10日出生，汉族，农民，住所福建省莆田市荔城区。
委托诉讼代理人：陈志强（系被告郑玉英儿子），住所福建省莆田市城厢区。委托权限特别代理。
委托诉讼代理人：林丽如（系被告郑玉英儿媳），住所福建省莆田市秀屿区。委托权限特别代理。
原告莆田市荔城区市场管理服务中心与被告郑玉英因租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月2日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告莆田市荔城区市场管理服务中心的委托诉讼代理人沈岚敏、被告郑玉英及其委托诉讼代理人陈志强、林丽如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
莆田市荔城区市场管理服务中心向本院提出诉讼请求：1.郑玉英立即支付莆田市荔城区市场管理服务中心拖欠的租金16160元；2.郑玉英支付滞纳金6684.18元；3.本案诉讼费由郑玉英承担。事实与理由：2016年10月26日，莆田市荔城区市场管理服务中心与郑玉英签订《荔城区市场管理服务中心城南市场设施租赁合同》，根据合同约定，郑玉英向莆田市荔城区市场管理服务中心租赁城南市场第xxx-
xxx半摊号摊位，经营项目为水果类商铺，月租金为2020元，郑玉英须在每月10日之前向莆田市荔城区市场管理服务中心缴纳当月租金，郑玉英若逾期支付设施租赁费及应缴纳的相关费用，则应向莆田市荔城区市场管理服务中心支付滞纳金（滞纳金自应付之日起至实际付清之日止按拖欠款项总额的日千分之三计算），另郑玉英向莆田市荔城区市场管理服务中心支付履约保证金8000元，如郑玉英出现违约行为，莆田市荔城区市场管理服务中心不退换保证金。合同签订后，莆田市荔城区市场管理服务中心严格按照《荔城区市场管理服务中心城南市场设施租赁合同》履行合同义务，但郑玉英自2017年3月1日起未及时缴纳租金，截止至2017年10月31日拖欠租金16160元及滞纳金6684.18元。莆田市荔城区市场管理服务中心多次向郑玉英催讨，但郑玉英均以种种理由推脱，至今分文未还，莆田市荔城区市场管理服务中心与郑玉英之间的租赁合同关系合法有效，双方都应当诚实信用地履行合同义务，现郑玉英无正当理由拒不支付租金，已经构成违约。
郑玉英辩称，其经营摊位四个月后被查出癌症病因就医，无法继续履行合同，依照法律规定出现情势变更的情形致使合同目的无法实现，其家属2017年3月份也提出书面申请，解除合同退还押金，莆田市荔城区市场管理服务中心工作人员ＸＸ强也口头答应，其未收到莆田市荔城区市场管理服务中心的任何催讨，莆田市荔城区市场管理服务中心ＸＸ强的口头答应肯退还押金，不过要在国庆后退还押金，叫郑玉英待国庆后拿押金发票去退押金，国庆后待郑玉英再次联系ＸＸ强，ＸＸ强称现在领导是谁都不知道，无法做主。郑玉英对合同的相关内容缺乏认识能力，合同书也是修改过，郑玉英不识字，年龄大了，合同内容对郑玉英也不公平，显失公平。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。对莆田市荔城区市场管理服务中心提供的事业单位法人证书、法定代表人证明、法定代表人身份证复印件、郑玉英身份证复印件、荔城区市场管理服务中心城南市场设施租赁合同、房屋所有权证复印件、郑玉英提供的福建肿瘤医院病历记录、疾病证明书、病理诊断报告、手机网页截屏打印件各一份，来源合法，内容客观真实，本院予以确认并在卷佐证。郑玉英提供的录音两份，因该证据无法体现通话人员系何人，无法确认该录音与本案存在关联性，故本院不予确认。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2016年10月27日，莆田市荔城区市场管理服务中心（作为出租房，即甲方）与郑玉英（作为承租方，即乙方）签订《荔城区市场管理服务中心城南市场设施租赁合同》，约定：甲方同意将城南市场第xxx-
xxx号、xxx号半摊摊位，以每月2020元租赁给乙方用于经营水果类商品，未经甲方书面同意，乙方不得变更经营项目。租赁期自2016年11月1日起至2017年10月31日止。合同设施租赁费采取每月支付一次的方式，即乙方须在每月10日之前向甲方缴纳当月租金。乙方逾期向甲方支付设施租赁费及应缴纳的相关费用，则应向甲方支付滞纳金，滞纳金按拖欠款项总额的日千分之三计，从应付之日起计至款项实际付清之日止。合同签订之前，乙方应向甲方支付履约保证金8000元，该履约保证金由甲方保管，不计利息，租期届满后退还或抵偿乙方因合同而产生的债权债务。履约保证金作为履行合同保证金和市场规范管理的经营规范保证金。乙方如出现违约的，甲方不退还保证金。本合约续存期间，乙方不得提前终止合同，必须按合同约定交清全部的租赁费。合同第八条第2项中约定：在合同有效期内，乙方有下列情形之一的，视为乙方违约并自愿放弃该租赁物经营权，甲方有权单方面解除并终止合同且不承担违约责任。违约金赔偿参照第十条款第1项执行。约定情形如下：（6）甲方无任何违约情形，乙方逾期支付设施租赁费或其他各项应缴交费用，在甲方书面通知后仍未支付，其逾期缴纳设施租赁费超过10天或其它各项应缴交费用超过20天的；（7）未经甲方同意，连续15天未开展经营活动的或累计达2个月未开展经营活动的。合同第十条第1项中约定：在租赁期间，非法定事由或合同约定事由任何一方均不得无故解除或提前终止合同，否则视为违约。若是乙方违约，则乙方应及时归还租赁物于甲方，一次性付清合同余期内所有租金及其他应付之费用，乙方的全部履约保证金归甲方所有，不予退还，乙方无异议。后莆田市荔城区市场管理服务中心将租赁摊位交付给郑玉英使用，郑玉英支付了履约保证金8000元，并按约支付了租赁摊位至2017年2月份止的租金，但未支付自2017年3月1日起的租金。2017年2月20日郑玉英因左乳粘液癌、双侧乳腺增生在福建省肿瘤医院住院治疗，并自此起未再继续经营租赁摊位，后于2017年3月3日出院，出院医嘱：1、门诊定期随访、复查；2、待引流管引流液少于10ml连续2-3日后返院拔管、拆线；3、建议休息2周后再返院进一步综合治疗。2017年3月9日郑玉英向莆田市荔城区市场管理服务中心提出申请，内容为：因检查患有左乳粘液癌，并经住院手术治疗，现无法再经营摊位，故申请退还押金。2017年11月15日林丽如向莆田市12345便民服务平台提交诉求，反映：其婆婆（郑玉英）是在xx市场里面摆水果摊，之后于二月份被查出患有癌症，并做了手术，术后无法经营，因此三月份向荔城区市场管理服务中心写了一份申请，内容是患病无法再经营，申请退还押金。四月份该部门派了一名工作人员（ＸＸ祥）告知其押金会给退的，但是要等到国庆后，并让其到时候拿着押金的发票过去办理。其国庆后联系该名工作人员，该工作人员告知现在领导换了，他无法做主退还该笔押金。其之后再前往荔城区市场管理服务中心，该部门的工作人员（张毅强）告知按照法律规定是不能退的，至于ＸＸ祥答应的事项其要核实清楚下再答复。过了几天之后有工作人员致电告知其要退还押金的话必须补交这几个月的摊位费才可以。市民表示当初其问ＸＸ祥的时候，他表示不用，这个事情其不需要理会，为何现在又说要补交。且如果按照法律不能退的话，为何当初ＸＸ祥又表示可以，让其空了这几个月的摊位……后荔城区商务局于2017年11月24日回复该诉求件：1、对郑玉英提出的问题经双方调查了解，双方是在经过年初城南市场招投标时，双方在自愿合法的情况下签订的合同，合同是合法有效的。双方应按照合同规定履行各自职责义务。2、对于双方退还押金一事，经对xx市场管理人员ＸＸ强当面了解，业主是单方面向市场管理提出申请，但是经管理人员ＸＸ强说要向上级主管部门领导反映，本人无权决定，也没有这个权限批准，故经营郑玉英应按照年初签订合同条款履行其职责。因郑玉英未支付2017年3月至2017年10月的租金共计16160元，致讼。案经审理，因双方无法达成一致协议，致本院调解无效。
本院认为，莆田市荔城区市场管理服务中心与郑玉英签订的《xx市场设施租赁合同》，双方意思表示真实，且不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同合法有效，双方均应按照约定全面履行自己的义务。郑玉英因其自身身体疾病，无法继续经营租赁摊位，向莆田市荔城区市场管理服务中心请求解除合同，莆田市荔城区市场管理服务中心在郑玉英已明确表示无法履行合同的情况下，依法享有要求郑玉英承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任，但因郑玉英因左乳粘液癌仍处于术后综合治疗阶段，客观上不具备继续履行合同的能力，莆田市荔城区市场管理服务中心要求郑玉英继续履行合同，显失公平。且根据合同的约定，莆田市荔城区市场管理服务中心在郑玉英违约并符合解除合同的情形下有权解除合同，而其怠于行使合同解除权，致使损失扩大，对因此扩大的损失不得要求赔偿。合同中约定解除合同时郑玉英应当承担的违约金过高，为了平衡合同当事人的利益，依据公平原则，且保证莆田市荔城区市场管理服务中心的现实既得利益不因合同解除而减少，本院酌情将违约金的计算标准调整为扣除郑玉英交纳的履约保证金8000元后，郑玉英另行支付给莆田市荔城区市场管理服务中心租金8160元。滞纳金是由国家法律、法规明文规定的款项，个人和其他团体无权设立，故莆田市荔城区市场管理服务中心要求郑玉英支付滞纳金，本院不予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第一百七十九条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百一十九条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
一、郑玉英应在本判决生效之日起十日内支付给莆田市荔城区市场管理服务中心租金8160元；
二、驳回莆田市荔城区市场管理服务中心的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费371元，减半收取185.5元，由莆田市荔城区市场管理服务中心负担80元，郑玉英负担105.5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审判员 蔡琳琦
二〇一八年五月三十日
书记员 曾徐艳
附相关法律条文及执行提示：
《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。
第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）修理、重作、更换；
（七）继续履行；
（八）赔偿损失；
（九）支付违约金；
（十）消除影响、恢复名誉；
（十一）赔礼道歉。
法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。
本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行，采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。
当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法(?javascript:SLC(21651,0)?)第一百一十四条(?javascript:SLC(21651,114)?)第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
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