湖南省长沙市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘01行终817号
上诉人（原审原告）湖北德森建筑装饰工程集团有限公司（曾用名德森建筑装饰工程武汉有限公司），住所地湖北省武汉市硚口区集贤里38号（老40号）1层6号。
法定代表人陈思红，董事长。
委托代理人吴润华，长沙市湘江法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）长沙市人力资源和社会保障局，住所地湖南省长沙市芙蓉区芙蓉中路一段669号。
法定代表人文丽霞，局长。
委托代理人蒋轶，长沙市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人范青，长沙市人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。
法定代表人胡衡华，市长。
委托代理人罗米娜，长沙市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人郭佳，长沙市人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人陈军毅。
原审第三人王立华。
原审第三人刘鑫。
原审第三人黄勇。
原审第三人杨云峰。
原审第三人吴国军。
原审第三人金诺红。
湖北德森建筑装饰工程集团有限公司因诉长沙市人力资源和社会保障局、长沙市人民政府工伤认定决定一案，不服芙蓉区人民法院(2016)湘0102行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审查明：2015年1月20日，陈军毅、王立华、刘鑫、黄勇、杨云峰、吴国军、金诺红向市人社局投诉。2015年3月6日，德森建筑装饰工程武汉有限公司更名为德森装饰公司。2015年5月4日，市人社局经过调查向德森装饰公司作出长人社监理字(2015)第0016号《劳动保障监察行政处理决定书》，责令德森装饰公司依法足额支付除吴国军之外的另6名投诉人（陈军毅、王立华、刘鑫、黄勇、杨云峰、金诺红）的劳动报酬共计人民币玖万玖仟玖佰贰拾伍整（99925元），并告知德森装饰公司相应诉权和期限。同日，市人社局将《劳动保障监察行政处理决定书》通过快递向德森装饰公司邮寄送达。德森装饰公司对此不服，于2015年6月向市政府申请行政复议。市政府受理后于2015年8月24日作出长府复延字[2015]第454号《延期审理通知书》，决定延长行政复议审理期限30日。2016年3月24日，市人民政府作出长政复决字[2015]第454号《行政复议决定书》，认为市人社局作出的长人社监理字(2015)第0016号《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持市人社局作出的长人社监理字(2015)第0016号《劳动保障监察行政处理决定书》。德森装饰公司不服，诉至法院。
原判认为：公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当在法定期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，市人社局于2015年5月4日作出长人社监理字[2015]第0016号《劳动保障监察行政处理决定书》，并于当天通过特快专递方式向德森装饰公司邮寄送达，且德森装饰公司已于2015年6月向市政府申请行政复议，应视为其最迟已于2015年6月知道市人社局作出的劳动保障监察处理决定，其于2016年4月13日向本院提起诉讼，已超过法定起诉期限。市人社局德森装饰公司提起行政诉讼已超过法定起诉期限的辩称理由成立，德森装饰公司要求撤销市人社局作出的劳动保障监察行政处理决定的理由不能成立，对其此项诉讼请求，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。本案中，德森装饰公司于2015年6月向市政府申请行政复议，虽然市政府于2015年8月24日延长行政复议审理期限30日，但其于2016年3月24日作出行政复议决定，显然已超过上述法定期限，违反了法定程序。德森装饰公司要求撤销市政府作出的行政复议决定理由成立，对其此项诉讼请求，本院予以支持。市政府和王立华、杨云峰、吴国军经本院传票传唤无正当理由未到庭，不影响本案处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条、第七十条的规定判决：一、驳回湖北德森建筑装饰工程集团有限公司对长沙市人力资源和社会保障局的诉讼请求；二、撤销长沙市人民政府作出的长政复决字[2015]第454号《行政复议决定书》。
湖北德森建筑装饰工程集团有限公司不服，上诉称：一、一审法院认定事实不清。1、上诉人提起行政诉讼在法定期限内。上诉人在收到被上诉人长沙市人力资源和社会保障局作出的长人社监理字（2015）第0016号《劳动保障监察行政处理决定书》后，在法定期限内向被上诉人长沙市人民政府申请行政复议，在收到复议决定后，法定期限内提起了行政诉讼。2、长沙市人力资源和社会保障局作出的长人社监理字（2015）第0016号《劳动保障监察行政处理决定书》无法律依据应当撤销。上诉人已经向被上诉人长沙市人力资源和社会保障局提供了承包合同、支付凭证等相关资料，证明民工不是上诉人员工，上诉人已经向易丰波支付了应付的工程款。3、上诉人是室内装饰装修企业，并不属于建筑业企业资质监督管理范围。室内装饰装修工程，不属于必须具备相关资质条件才能承担的建筑施工工程。被上诉人认定第三人与上诉人形成劳动关系是认定事实错误。二、一审法院判决适用法律错误。综上，请求：一、撤销长沙市芙蓉区人民法院（2016）湘0102行初181号行政判决；二、撤销长沙市人民政府长政复决字[2015]第454号《行政复议决定书》；三、撤销长沙市人力资源和社会保障局作出的长人社监理字（2015）第0016号《劳动保障监察行政处理决定书》；四、请求判决本案全部诉讼费用由被上诉人承担。
当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院认定的事实与原审无异。
本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当在法定期限内提出。本案中，上诉人在收到被上诉人长沙市人力资源和社会保障局作出的长人社监理字（2015）第0016号《劳动保障监察行政处理决定书》后，在法定期限内向被上诉人长沙市人民政府申请行政复议。在收到长政复决字[2015]第454号《行政复议决定书》后，又在《行政复议决定书》告知的十五日内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”该规定系申请人“可以”提起诉讼，并非“应当”，不能以此为理由认定上诉人必须在复议机关逾期不作决定的情况下就原行政行为起诉。被上诉人长沙市人民政府超过法定期限作出行政复议决定，导致上诉人超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月期限提起诉讼，并不是上诉人怠于行使诉讼权利。因此，上诉人在收到长政复决字[2015]第454号《行政复议决定书》后提起的行政诉讼并未超过法定起诉期限。原审认定上诉人的起诉超过法定期限，没有法律依据；其对被诉的长人社监理字（2015）第0016号《劳动保障监察行政处理决定书》未作审查，认定基本事实不清，原判决依法应予撤销并重新审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销长沙市芙蓉区人民法院作出的（2016）湘0102行初181号《行政判决书》；
二、本案发回长沙市芙蓉区人民法院重新审理。
本案不收取诉讼费。
本裁定为终审裁定。
审判长 陈光辉
审判员 王真铮
审判员 刘 璋
二〇一六年十二月五日
书记员 甘 费
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。