沈阳市辽中区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0122刑初330号
公诉机关沈阳市辽中区人民检察院。
被告人刘某某，男，1960年4月25日出生于沈阳市辽中区，汉族，高中文化，任沈阳市辽中区大黑岗子镇副镇长，户籍地沈阳市辽中区，现住沈阳市辽中区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年9月26日被取保候审。
辩护人徐静，系辽宁腾达律师事务所律师。
辩护人袁赫男，系辽宁腾达律师事务所律师。
沈阳市辽中区人民检察院以沈辽检公诉刑诉〔2016〕318号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪于2016年11月10日向本院提起公诉，本院于同日立案并依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。沈阳市辽中区人民检察院指派检察员张馨匀出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人徐静到庭参加诉讼。现已审理终结。
沈阳市辽中区人民检察院指控，2013年至2015年间，沈阳市辽中区大黑岗子镇党委书记谢某某、大黑岗子镇马家岗子村村书记陆某某、村报账员范某某、镇经管站站长王某某四人（均另案处理）为将沈阳市大东区委拨付的对口扶贫款用于支付陆某某的个人债务，伪造了相关票据及村代表大会决议，虚构了维修大棚、冬季修沟、维修砂石路3笔共计人民币469966元工程欠款并挂账于大黑岗子镇马家岗子村村级账目中。大东区扶贫款在2013年至2015年陆续到账后，以上四人继续伪造相关票据，分四笔将共计人民币35万元的扶贫款支出，其中33万元用于偿还陆某某的个人债务，并将该支出入账核销。
2010年8月至今，被告人刘某某担任沈阳市辽中区大黑岗子镇副镇长期间，负责对村集体经济组织的财务支出进行审批监管。2013年7月至2015年6月，被告人刘某某对以上账目进行挂账、核销时未认真履行工作职责，造成33万扶贫款被套取并用于偿还个人债务。
2016年9月26日，被告人刘某某被我院反渎侵局传唤到案。2016年10月28日，谢某某、陆某某将33万元赃款退回。
对上述事实，公诉机关向法庭提供了相关的证据，证明被告人刘某某玩忽职守的事实。公诉机关认为，被告人刘某某身为国家工作人员，在对村级财务进行审核监管的过程中，不认真履行审核义务，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。其辩护人认为：被告人刘某某有投案自首情节，且未得到任何赃款，案发后赃款也全部追回，未造成损失，请求法院对被告人刘某某从轻处罚。
经审理查明，2010年8月至今，被告人刘某某担任沈阳市辽中区（原沈阳市辽中县）大黑岗子镇副镇长，负责对村集体经济组织的财务支出进行审批监管。2012年年底至2013年年初，沈阳市辽中区大黑岗子镇党委书记谢某某、大黑岗子镇马家岗子村村书记陆某某、村报账员范某某、镇经管站站长王某某四人（均另案处理）为将沈阳市大东区委拨付的对口扶贫款用于支付陆某某的个人债务，伪造了三份票据、合同及村代表大会决议，虚构维修大棚、冬季修沟、维修砂石路3笔共计人民币469966元的工程欠款并挂账于大黑岗子镇马家岗子村村级账目中。2013年至2014年上述四人将大东区委拨付的扶贫款共计发放到马家岗子村共计人民币36万元，并伪造票据以支付上述虚列应付款名义支出人民币35万元扶贫款，其中33万元实际用于偿还陆某某的个人债务，其余3万元用于村务支出。
2013年7月至2015年6月，被告人刘某某在对马家岗子村上述账目进行挂账及入账核销过程中，不正确履行应尽的职责义务，致使33万元扶贫款被套取并用于偿还个人债务，给公共财产遭受重大损失。
2016年9月26日，被告人刘某某经侦查机关电话传唤到案，并如实供述自己的犯罪事实。2016年10月28日，谢某某、陆某某将33万元赃款退回。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明:
1、证人范某某证言，我是2006年3月至今任沈阳市辽中区大黑岗子镇马家村报账员，陆某某自2003年12月任马家岗子村书记。马家岗子村的村级财务由大黑岗子镇的经管站管理，2015年以前经管站负责人是王某某，现在是张某某。马家岗子村财务核销按规定先由村书记签字，然后报经管站，经管站审核后报主管副镇长刘某某签字。2015年5月以后还规定3000元以上需要镇长签字才能入账核销。村里都是由我去跑这些核销手续。
2013年我做假账为马家岗子村书记陆某某套取大东区委扶贫资金用于归还陆某某个人建大棚工程欠款。我做3笔假账共计469966元，伪造了3张票据和合同，还伪造了三次村民会议记录，目的都是为了套取大东区的扶贫资金。会议记录内容是我编写的。票据上面有农业副镇长刘某某审核盖章就能入账。刘某某当时就问我是否开了村民代表大会，我说开了，他就没再问我别的，也没让我拿出村民大会会议记录，也没去现场核实过，就直接给盖章了，如果没有他的审核章，就不能把钱拨付到马家岗子村。2014年1月14日我从信用社村上账户取出12万元大东区委拨付的扶贫款支付给孟某甲，当时孟某甲给我打的欠条。欠条上的审核章是刘某某给我盖的。我付款时刘某某不知道，我在2014年年底入账时我没看到孟某甲12万元的白条，就没入账。2015年我发现村账目赤字太大，一定还有条子没核销，后来我找到这张白条，才去核销的。当时是2015年9月份，刘某某没问我这笔钱是什么钱，我一起报了很多账单，他都没看就直接给盖章的，刘某某要是不盖章就不能入账。我找刘某某盖完章后就把收据送到经管站核销，经管站站长张某某说现在超过3000元得找陶某某签字才能入账核销，我就和张某某一起去找陶某某镇长签字。当时陶某某没在镇里，我就回去了。过四五天，张某某给我打电话说陶某某镇长在镇里让我赶紧来。之后我就去镇里找到陶某某，当时他问了一下这笔账的情况，我说这是以前的挂账，钱都已经付完了，现在来核销。陶某某镇长就签字了，之后我和张某某回经管站，张某某入账核销，我就回村里了。
2013年3月15日维修大棚款5万元，收款人孟某甲；同日修砂石路工程款7万元，收款人王某乙，2014年12月26日，设施农业大棚工程款11万元，收款人孟某甲。这3张票据都是为了偿还陆某某个人欠孟某甲工程款做的假账，其中21万元实际支付给孟某甲，有2万元用于村务支出了。这3张票据都是刘某某审核盖章的，当时他没问，就直接给盖章了。当时还不需要镇长签字，有刘某某的章就能入账。加上之前2014年1月14日给的12万元，一共用扶贫款支付给孟某甲33万元。
2、证人王某某证言，我自2005年12月至2015年1月任沈阳市辽中区大黑岗子镇经管站站长。在我任经管站站长期间就一直管理马家村账目。按照规定，各村的财经核销由村里自己制票，报到经管站由我审批，再报到主管副镇长刘某某签字，才能下账。关于马家村非法套用扶贫款的事我没审批、签字，我当时借调至其他部门。当时谢某某找过我，告诉我和村会计就这么处理。我没和刘某某说过马家村套取扶贫款的事。各村的账目，没有刘某某的审核专用章不能入账核销。
3、证人陶某某证言，我自2014年1月28日至今任沈阳市辽中区大黑岗子镇党委副书记、镇长，副书记的职责是负责协助镇党委书记的党委工作，镇长的职责是负责大黑岗子镇政府的全面工作。镇经管站、财政所三千元以下支出由主管副镇长签字，三千元以上由主管镇长刘某某审核后再由我签字。当时的镇党委书记是高玉宏，她和我是同时任命的。2015年6月2日专用收款收据，马家村大棚工程款，金额12万元，收款人孟某甲，审核人刘某某，签字陶某某。签字是我本人签的。2015年9月30日，经管站站长张某某和马家村报账员范某某拿着这张单据找我签字，我当时问这单据是怎么回事，他们说这张是以前的挂账，钱已经付完了，他们就把当时付款的白条和开的专用收款收据给我拿出来了，我审查看付款的白条上已经有了主管农经的复诊长刘某某审核章，并且是2014年1月14日我没来以前就付完的帐，只是按照2015年5月党委会的新规定，3000元以上必须由我签字，才来找我签字核销的，我就签字了。
4、证人李某乙证言，我自2006年12月至2015年4月任沈阳市辽中区大黑岗子镇财政所所长，并担任营城村、农场村、马家村的对口扶贫联络员，负责联系信息，沟通被扶贫村与扶贫单位的信息。大黑岗子镇负责扶贫工作的主要领导是副镇长刘某某。大东区委根据市政府的工作安排对辽中区大黑岗子镇河西3个村进行安排，扶贫资金纳入大东区委的财政计划，大东区委的扶贫联络员雷达有时候打电话给我，有时候打电话给对口扶贫村的村书记询问扶贫项目等扶贫情况，问我的时候我报扶贫项目，文对口村书记时村书记就直接报了。大东区委的扶贫款到了以后，由于各村没有收款用的三连据，所以得在财政所走一下，由财政所提供收款收据，财政所再把扶贫款拨给经管站，扶贫款到经管站，就由经管站负责了，我们就不管了。在各村报扶贫项目和扶贫资金到账以后，我都是向党委书记和镇长汇报，没向刘某某汇报过。因为财政所按镇党委分工归镇长负责，我认为扶贫自己到经管站后，由经管站站长向刘某某汇报，按镇党委分工，刘某某负责经管站不负责我们，所以我没有向他汇报。对口资金由经管站分配，不归我们财政所管，我对扶贫资金的使用情况不清楚。
5、证人陆某某证言，我从2003年12月至今任沈阳市辽中区大黑岗子镇马家村党支部书记。我在沈阳市辽中区大黑岗子镇一共建了13个大棚，大棚是孟某甲建的，我一共欠他建棚款45万元左右，我给他写了欠条。孟某甲是当时大黑镇党委书记谢某某给我介绍的，后来这笔欠款孟某甲多次找我催要，我一直没还上。2012年年底，谢某某找我说把这笔欠款挂村上帐，我说我不会。谢某某让我把村里的会计范某某找来。后来谢某某和范某某研究的挂账，之后用村上的扶贫款偿还孟某甲的建棚款。我没有找过镇政府主管农业的副镇长刘某某。
6、证人张某某证言，我从2015年2月至今任沈阳市辽中区大黑岗子镇经管站站长，经管站的主管镇长是主管农业的副镇长刘某某。经管站的职责主要是负责村级财务管理，对各村的账目审核和入账。各村报账员把要报的账目报到经管站，我审查账目是否合理、是否有村理财小组、村书记签字，如果账目合理也都签字，就报到主管农业的副镇长刘某某处审核、盖章，刘某某盖章后，2015年5月左右开党委会定的，如果账目超过3000元，还要找镇长陶某某审核签字，镇长签字后，各村报账员把账目拿回经管站由我入账、核销。各村报上来的村级财务，如果没有农业副镇长刘某某审核、盖章不能入账。2015年6月2日专用收款收据金额12万元，收款人孟某甲，审核刘某某，签字陶某某，这张据是我任经管站站长审核入账的。大概在2015年9月下旬，马家村报账员范某某把这张单据拿来让我入账，我看票据上已经有主管农业的副镇长刘某某盖章了，村里的账上也有这钱的挂账，钱也付完了，应该给入账，但是这张据是12万元，按照2015年5月党委会的新规定，超过3000元的要镇长陶某某签字，当天陶某某镇长没在，我就让范某某先回去了。在2015年9月30日我看陶某某镇长在镇里，我就给范某某打电话，让范某某来，范某某来了以后，我就和范某某一起去找陶某某镇长签字，当时陶某某问了一下这张据的情况，我说这是以前的挂账，马家村账上有这笔，而且都付完款了，陶某某了解完情况后就签字了，我和马家村报账员范某某回经管站，我就入账、核销了。按照规定我应该审核章，但这张单据没有我的审核章，因为我接任之前一直都是这么工作的，不用经管站站长盖章，我接任以后也是这么延续下来的，所以我就没盖章。
7、证人谢某某证言，我从2008年2月至2014年1月任沈阳市辽中区大黑岗子镇党委书记，在任期间负责镇里的全面工作，副镇长刘某某负责农业生产、科技、经济、扶贫等工作。当时村级财务归经管站管理。马家岗子村书记陆某某建大棚欠施工队45万工程款这事，刘某某不知道，我没和刘某某研究过将建棚欠款挂在马家村账上的事。刘某某在为马家村核销三笔假账时没有请示过我。各村的基本建设、修路、清淤等需要花钱核销时，主管镇长按照职务职责，应该去现场核实、审核。大东区委的扶贫资金到账后只是在镇里走个手续，到了镇里后就划拨到经管站，由刘某某监管，直接划拨到对口的马家岗子村。关于村级财务事项刘某某没有请示过我，按照工作分工。刘某某归镇长管，他要请示也是先向镇长请示，不存在直接向我请示的情况，他要向我请示也得和镇长一起来。
8、情况说明、项目支出预算明细、往来票据及转账支票，证明沈阳市大东区委员会自2012年12月至2015年11月对沈阳市辽中区大黑岗子镇扶贫款投入情况。
9、收款收据、合同书、记账凭证、收条，证明沈阳市辽中区大黑岗子镇马家岗子村伪造合同、票据虚列应付款并使用扶贫款支付被告人陆某某个人欠款的有关情况。
10、沈阳市扶贫开发领导小组关于扶贫工作的文件，证明沈阳市关于扶贫工作的相关政策。
11、辽中县村会计委托代理财物管理制度、辽中县村集体经济组织财物管理制度，证明沈阳市辽中区人民政府关于村财务制度的相关规定情况。
12、大黑岗子镇机关干部分工，证明沈阳市辽中区大黑岗子镇机关干部任职及职责的有关情况。
13、会议记录，证明2015年4月29日沈阳市辽中区大黑岗子镇召开的镇党委会议情况。
14、村民委员会工作会议记录，证明沈阳市辽中区大黑岗子镇马家岗子村陆某某、范某某伪造村民代表会议记录的有关情况。
15、公务员登记表、干部任免审批表，证明被告人刘某某的履历及任职情况。
16、关于王某某任镇经管负责人期间的工作职责情况说明，证明王某某的任职情况。
17、扣押决定书及查封、扣押财物、文件清单，证明本案涉案赃款被追缴的有关情况。
18、报销单据，证明沈阳市辽中区大黑岗子镇马家岗子村财务支出的有关情况。
19、证明，证明被告人刘某某案发前无违法犯罪的有关情况。
20、常住人口基本信息表，证明被告人及证人的自然情况。
21、案件来源及抓捕经过，证明本案来源及被告人到案情况。
22、被告人刘某某的供述，2006年5月至今我任沈阳市辽中区大黑镇副镇长，农业、林业、水利、农机、经管站、土地等部门都归我管理。2006年我刚任农业副镇长时是对经管站进行业务指导、人员培训，2008年以后村财镇管规定以后，我开始管理包括马家村在内的村级账目。我和大黑岗子镇经管站站长王某某共同审核管理村级财务入账。村里每半年报一次帐，我对村里的财务使用情况进行审核，审核的方式是在村里报的票据上盖有我名字的审核章，审核章在我手里保管。村里财务报上来的票据不加盖我的审核章，票据就不能入账。审核流程是村里会计每半年把村里的收入、支出票据报到镇里，我和经管站都进行把关审核，确定无误后入账。关于马家村虚列三笔应付款的事我不清楚，在应付款收据中的“审核刘国才”章是我加盖的。我名字应该是“刘国才”，后来上户口的时候写成“刘某某”了。当时范某某把这三笔账目拿到我办公室审核的时候，范某某和我说这三笔应付款是村两委班子开会研究了，并签订了施工合同，我一看合理就审核通过，我并没有进行实地调查。没有人和我说过马家村做这三笔虚假应付款的事，挂账审核前我也没有请示谢某某。2013年至2015年马家村共计四笔支出票据上面是我盖的章，当时也是范某某说以前都是有计划的，挂应付款里了，现在村里有钱了，应该给他们。2013年年末，范某某来经管站报下半年的帐，其中有2笔是给付工程款的，一笔是7万，一笔是5万，说是村里有钱了，上半年挂账的工程款，现在付了，我一看票据合理就给核销、盖章了。2014年下半年，范某某来经管站报下半年的帐，其中有一笔是付的原来欠的工程款11万。范某某说现在有钱了，就付了。我一看合理就给入账了。2015年下半年范某某来经管站报下半年的帐，其中有一笔是付的原来欠挂账的工程款12万，范某某也说现在有钱了，就还了，我就给审核了，并且有一把镇长陶某某签字。我没问过范某某资金来源。谢某某和王某某都没和我说过扶贫款的事，我对这四笔支出用于支付陆某某个人欠大棚工程款的事不知情。大东区委的扶贫款偿还马家村书记陆某某个人欠款，没有用到公益事业上，我也负有责任，监管不到位，没有认真履行自己的职责，没有把好村级财政支出的关，使得谢某某、陆某某成功套取扶贫款，我不签字盖章，他们就不能成功套取扶贫款。大东区委的扶贫资金由专门的联络员，镇里没找我参与分配的事。
以上证据，相互印证，确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，不正确履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应予处罚。公诉机关指控被告人刘某某犯玩忽职守罪成立，应予支持。鉴于被告人刘某某经电话传唤到案后能如实供述自己的犯罪事实，系自首，且本案涉案赃款全部上缴，依法可对其减轻或免除处罚，同时对被告人刘某某的相关辩护意见予以采纳。本院认为，被告人刘某某犯罪情节轻微不需要判处刑罚，对其可免除刑事处罚。本院为维护国家机关的正常活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姜维娜
审 判 员 王 爽
人民陪审员 郭忠武
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 孙彦玲