宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）宁01民终1662号
上诉人（原审原告）：张国军，男，1971年4月11日出生，汉族，宁夏建设投资集团钢结构有限公司职工，住宁夏回族自治区银川市。
委托诉讼代理人：黄璐芳，银川市西夏区法律援助中心指派律师。
上诉人（原审被告）：宁夏建设投资集团钢结构有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区怀远东路68号。
法定代表人：刘成义，该公司总经理。
委托诉讼代理人：马全才、巩海娟，宁夏善知律师事务所律师。
上诉人张国军因与上诉人宁夏建设投资集团钢结构有限公司（以下简称宁夏建投公司）劳动争议一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2017）宁0105民初2400号民事判决,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。经过阅卷和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。
张国军上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持张国军的一审全部诉讼请求；2.一、二审案件受理费用由被上诉人承担。
事实和理由：1.张国军在劳动仲裁阶段已提交证据证实宁夏建投公司欠发工资的事实，仲裁委对该事实予以认定。一审时因张国军提交了该证据复印件，一审即以张国军未提交证据为由对欠发工资的事实未予认定错误。2.一审认定张国军严重违反用人单位规章制度系错误认定。宁夏建投公司拖欠工资、拒发待岗期间生活费、欠缴社会保险费用，严重违反劳动合同法，损害劳动者利益，劳动者有权提出解除劳动合同并得到经济补偿。其通过登报和邮寄方式通知张国军报到，但未告知具体岗位报酬，目的是为了逃避承担解除劳动合同经济补偿的责任。3.采暖费、住房公积金系劳动者依法享有的劳动福利，用人单位应予缴纳，且是否缴纳证据应由用人单位提交，不应由劳动者承担举证责任。
宁夏建投公司辩称，张国军的上诉请求没有事实及法律依据，应予驳回。
宁夏建投公司上诉请求：1.撤销一审判决第二项，改判宁夏建投公司向张国军支付解除劳动关系前一年的生活费；2.一、二审案件受理费用由被上诉人承担。
事实和理由：1.张国军自2011年1月起自愿外出务工，双方约定单位为其全额缴纳社保，工资停发，剩余工资抵扣其所欠个人社保费。双方一直没有争议，不存在欠付工资的问题。且劳动争议仲裁时效为一年，一审从2011年3月开始计付生活费属认定事实及适用法律错误。2.2012年、2015年宁夏建投公司两次通知张国军上班，其未予报到，严重违反单位劳动纪律，不应当支付任何工资及补偿金。
张国军辩称，宁夏建投公司的上诉理由不能成立，张国军待岗原因是宁夏建投公司通知其不上班，并答应按月支付生活费、缴纳各项社会保险费用，并非张国军自愿外出务工。2012年5月张国军未收到过宁夏建投公司的上班通知，2015年5月3日也未参加宁夏建投公司的会议，未在公司提交的《关于宁夏建工集团钢结构公司通知上班的回复》上签字。
原审原告张国军一审诉讼请求：1.解除原告张国军与被告宁夏建投公司之间的劳动关系；2.被告宁夏建投公司向原告张国军支付拖欠2009年10月、12月的工资7000元；3.被告宁夏建投公司向原告张国军支付欠发的2009年至2016年度取暖费12000元；4.被告宁夏建投公司向原告张国军补缴自2016年1月至今的社会保险费及由此产生的滞纳金；5.被告宁夏建投公司向原告张国军支付失业金损失23088元；6.被告宁夏建投公司向原告张国军支付生活费109520元；7.被告宁夏建投公司向原告张国军支付经济补偿金75000元；8.被告宁夏建投公司向原告张国军补缴1990年3月至2010年1月期间的住房公积金；9.本案鉴定费、诉讼费用由被告宁夏建投公司承担。
一审法院认定事实：张国军于1992年8月到宁夏建投公司处工作，从事管工工作。2011年1月起，张国军再未上班，宁夏建投公司也未给其发放生活费。宁夏建投公司提交的张国军等待岗人员于2015年5月3日向宁夏建投公司出具《关于宁夏建工集团钢结构有限公司通知上班的回复》，内容为：”我们是钢结构公司的职工，由于公司效益不好，至今还拖欠我们的工资，为了减轻公司的负担，也为了我们的生计，我们选择了外出打工谋生，现今公司的效益更不如以前了，还通知我们回来上班，我们大家一致商议决定，公司先给我们解决以下几个问题：1、拖欠我们几个月工资，要求结算清，附带利息。2、拖欠烤火费几年，共多少钱。3、拖欠的社保费要求补齐。4、拖欠的失业金补齐。5、拖欠的独生子女费共计几年，要求结清。6、大家筹集购买的汽车，在正常使用年限内收到的利益，报废清理收益，按我们出资比例算清，还欠我们多少钱。请公司领导先算清以上问题中欠我们钱数，并一次结清后，再谈我们回单位上班的事宜”。该回复中”张国军”的签名经天津市天鼎物证司法鉴定所宁夏分所作出的司法鉴定意见书鉴定，非张国军本人书写。2017年7月18日，宁夏建投公司向张国军发出《通知》，并经张国军签收，该通知内容为：”经公司领导研究决定：请您于2017年7月25日前到单位报到上班。逾期不来报到或未办理相关手续，根据公司劳动规章制度及劳动法（[国发工1982]59号）第十八条规定，对连续旷工时间超过15天将按旷工处理，企业有权予以除名”。2017年8月22日，宁夏建投公司在宁夏法制报上刊登了《解除劳动合同公示》，内容为：”张国军、周卫平、陈小刚、吴成福、于海民等人于2017.7.18上午用快递方式发书面通知于2017年7月25日之前到单位报到，至今仍未到岗的视为旷工，解除劳动合同，现再次通知请自本通知刊登之日起7日到单位报到，否则公司与你解除劳动合同。”后张国军未到宁夏建投公司报到上班。宁夏建投公司至今未向张国军出具解除劳动合同证明书及办理档案和社保关系转移手续。2017年4月26日，张国军因”社会保险费、生活费、经济补偿金”等与宁夏建投公司发生争议，向银川市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求：1、确认双方解除劳动关系；2、宁夏建投公司向张国军支付拖欠的工资7000元（2009年10月、12月）；3、宁夏建投公司向张国军支付欠发的2009年至2016年度共计8年的采暖费12000元；4、宁夏建投公司向张国军补缴自2016年1月至劳动关系解除时的各项社会保险费，由此产生的滞纳金由宁夏建投公司承担，宁夏建投公司向张国军支付失业损失23088元；5、宁夏建投公司向张国军支付生活费130240元；6、宁夏建投公司向张国军支付经济补偿金75000元，以上总计226608元。银川市劳动人事争议仲裁委员会于2017年4月27日决定立案，对张国军的仲裁请求以分别裁决的方式处理，于2017年7月11日作出银劳人仲裁字（2017）329-1号裁决书，裁决：1、宁夏建投公司于本裁决生效之日起十日内支付张国军2016年5月至2017年4月期间生活费12432元；2、驳回张国军的第一、三、六项仲裁请求。于2017年7月11日作出银劳人仲裁字（2017）329-2号裁决书，裁决：一、宁夏建投公司于本裁决生效之日起十日内支付张国军2009年10月、12月工资共计5032元。二、宁夏建投公司于本裁决生效之日起二十日内为张国军补缴2016年1月至2017年7月期间所欠缴的基本养老、失业、医疗、生育、工伤保险费，缴费基数及具体金额以社保经办机构核定为准，被缴费用及滞纳金全部由宁夏建投公司承担。张国军对银川市劳动人事争议仲裁委员会上述裁决不服，起诉至法院，请求判如所请。另查明，2017年5月5日，宁夏建工集团钢结构有限公司名称变更为宁夏建设投资集团钢结构有限公司。
一审法院认为，张国军经宁夏建投公司通知未去上班，宁夏建投公司于2017年8月22日通过《宁夏法制报》刊登《解除劳动合同公示》，但其至今未向张国军出具解除劳动合同证明书，现张国军要求解除与宁夏建投公司之间的劳动关系，符合法律规定，法院予以支持，宁夏建投公司应为张国军出具解除劳动关系证明书及办理档案和社保关系转移手续。张国军主张宁夏建投公司支付欠付2009年10月、12月的工资7000元及失业损失23088元，未提交证据予以证明，不予支持。关于张国军要求宁夏建投公司支付生活费问题，因张国军自2011年1月因待岗未去上班，此后宁夏建投公司未给张国军发放生活费，张国军主张待岗生活费发放期间为2011年3月至2017年5月，符合法律规定，应予以确认。依据《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于进一步做好援企稳岗促进就业工作的通知》第二条第一款”停产、半停产企业要按时发放待岗职工生活费和在岗职工工资，其中，待岗职工生活费发放标准不得低于最低工资标准的70%......”，并按照宁夏回族自治区宁夏回族自治区银川市最低工资标准计算（其中：2010年5月1日起调整为每月710元，2011年4月1日起调整为每月900元，2012年4月1日起调整为每月1100元，2013年5月1日起调整为每月1300元，2015年11月1日起调整为每月1480元、2017年10月1日起调整为每月1660元），宁夏建投公司应补发张国军2011年3月至2017年5月的待岗职工生活费共计65051元[（710元×1个月+900元×12个月+1100元×13个月+1300元×30个月+1480元×19个月）×70%]。对于张国军要求宁夏建投公司向其支付欠发2009年至2016年度取暖费12000元及补缴1990年3月至2010年1月的住房公积金的诉讼请求，因张国军未提交证据证明，且取暖费发放及公积金缴纳并非相关法律、行政法规的强制性规定，故不予支持。张国军要求宁夏建投公司为其补缴自2016年1月至今的社会保险费及滞纳金，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条及《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或补足，故社会保险费的缴纳属于行政管理范畴，不属于人民法院民事受理范围，故对张国军该诉讼请求，法院不予支持。张国军要求宁夏建投公司支付解除劳动关系经济补偿金75000元，由于张国军在宁夏建投公司通知后拒绝上班，应属严重违反用人单位的规章制度的行为，故对其要求宁夏建投公司支付经济补偿金75000元，无法律依据，法院不予支持。宁夏建投公司辩称，张国军待岗期间，双方约定工资停发，其于2012年5月通知张国军上班，但并未提交证据予以证明，且张国军不认可，其故对其该辩解理由不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第三条第二款、第七十九条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十六条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十八条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十五条，《宁夏回族自治区劳动合同条例》第三十条、第三十九条之规定，判决：一、解除原告张国军与被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司之间的劳动关系，被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司于本判决生效之日立即为原告张国军办理档案和社会保险关系转移手续；二、被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司于本判决生效之日起十日内向原告张国军支付2011年3月至2017年5月期间生活费65051元；三、驳回原告张国军的其他诉讼请求。案件受理费10元，鉴定费2000元，由被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司承担。
二审中，张国军提交以下证据：个人存款交易明细两张，欲证明宁夏建投公司发放工资不及时，张国军月工资3500元左右，其拖欠2009年10、12月份工资未发放。
经质证，宁夏建投公司对该证据不予认可，该证据不属于二审新证据，且不能证明张国军月平均工资是为3500元。
本院经审查，该证据无法证实张国军的工资发放情况，不予采信。
二审查明的事实与一审一致，本院对一审查明的事实予以确认。另查明，二审中，宁夏建投公司自认经其核对，拖欠张国军2009年10月工资2711元，12月工资2321元，共计5032元。
本院认为，本案二审中双方争议焦点为：宁夏建投公司应否支付张国军2009年10月、12月工资；张国军是否严重违反用人单位规章制度，宁夏建投公司应否支付解除劳动合同经济补偿金；张国军主张自2011年3月至解除劳动合同期间的生活费应否支持；张国军主张采暖费、住房公积金及宁夏建投公司补缴社会保险费用应否支持。二审中，宁夏建投公司自认拖欠张国军2009年10月、12月工资共计5032元未付，对该欠付工资宁夏建投公司应予支付。张国军自2011年1月起长期未上班，宁夏建投公司主张双方自愿约定工资停发，剩余工资抵扣张国军欠付个人应缴社保费用，对该主张张国军不认可，宁夏建投公司未能举证证实，对该事实本院不予认定。宁夏建投公司主张其在张国军待岗期间曾通知张国军上班，但未能举证证实。本案中张国军于2017年4月向银川市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，主张社会保险费、生活费、经济补偿金等，并要求确认解除劳动合同。在本案仲裁及诉讼过程中，宁夏建投公司作出《通知》及《公告》，以张国军未按期到公司报到视为旷工严重违反劳动纪律为由解除双方的劳动关系。本院认为，张国军已明确就双方劳动合同解除提出申请，双方已就劳动合同的解除发生争议，该主张是否合法、应否支持应由裁决机关依法审查。宁夏建投公司在作出《通知》及《公告》时，该争议正在仲裁及审理过程中，宁夏建投公司主张张国军未按通知要求按时报到系严重违反劳动合同不符合法律规定。依据《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于进一步做好援企稳岗促进就业工作的通知》关于”停产、半停产企业要按时发放待岗职工生活费和在岗职工工资，其中，待岗职工生活费发放标准不得低于最低工资标准70%”的规定，宁夏建投公司应向张国军支付待岗期间生活费。宁夏建投公司作为用人单位拖欠张国军工资及待岗期间生活费，且未按时为其缴纳社会保险费，张国军有权要求解除双方劳动关系。本案劳动争议发生之日应为劳动者提出申请之日即2017年4月25日，对张国军申请解除劳动合同前一年的生活费12432元（2016至2017年银川市最低工资标准1480元×12个月×70%）应予支持，对之前的生活费已超过一年仲裁时效，不应支持。关于经济补偿金，宁夏建投公司主张其于2012年、2015年两次通知张国军上班，张国军未予报到严重违反单位劳动纪律，对此宁夏建投公司未能提交有效证据证实。宁夏建投公司拖欠张国军工资及生活费，且未按时缴纳社会保险费用，违反劳动合同法相关规定，现张国军要求宁夏建投公司支付解除劳动合同经济补偿金，符合法律规定，应予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：”经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”。第九十条第三款规定：”本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”。本案中，张国军于1992年8月进入宁夏建投公司工作，于2017年4月申请解除劳动关系。对《中华人民共和国劳动合同法》施行之后的经济补偿金支付年限自该法施行之日即2008年1月1日起计算。对《劳动合同法》施行之前，《中华人民共和国劳动法》第九十一条对用人单位侵害劳动者合法权利，解除劳动合同后用人单位应当支付劳动者经济补偿金亦有规定。故宁夏建投公司应支付张国军自1992年8月至2007年4月期间年限内的经济补偿金。本案劳动合同解除前未发生提供劳动及发放工资的事实，故宁夏建投公司应按解除合同之前上年度银川市最低工资标准1480元向张国军支付其自入职之日至离职之日即二十四年八个月的济补偿金37000元（1480元×25个月）。张国军要求宁夏建投公司支付欠发采暖费及补缴住房公积金，因采暖费发放及公积金缴纳并非法律、行政法规要求用人单位必须履行的强制义务，无相关强制性规定，且张国军在待岗期间并未向用人单位提供劳动，对其该主张不予支持。关于张国军要求宁夏建投公司为其足额缴纳社会保险费，因社会保险费的缴纳属于行政管理范畴，不属于人民法院民事案件处理范围，故对张国军该诉讼请求，法院不予支持。上诉人的上诉请求部分成立。一审认定事实清楚、但适用法律及判决结果有误，应予纠正。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第九十七条、《中华人民共和国劳动法》第九十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2017）宁0105民初2400号民事判决第一项、第三项，即：解除原告张国军与被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司之间的劳动关系，被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司于本判决生效之日立即为原告张国军办理档案和社会保险关系转移手续；驳回原告张国军的其他诉讼请求；
二、撤销宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2017）宁0105民初2400号民事判决第二项：被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司于本判决生效之日起十日内向原告张国军支付2011年3月至2017年5月期间生活费65051元；
三、上诉人宁夏建设投资集团钢结构有限公司于本判决生效之日起十日内向上诉人张国军支付2009年10月、12月工资共计5032元、解除劳动合同前一年的生活费12432元、经济补偿金37000元，以上共计54464元。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费10元，鉴定费2000元，二审案件受理费10元，均由上诉人宁夏建设投资集团钢结构有限公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 陈勇军
审判员 胡春燕
审判员 邢雪梅
二〇一八年八月十四日
书记员 陈丽霞
附:本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国劳动合同法》
第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第九十七条本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。
本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。
本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。
《中华人民共和国劳动法》
第九十一条用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：
（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；
（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；
（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；
（四）解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。