黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑行终409号
上诉人（原审原告）宋国芝。
被上诉人（原审被告）哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。
法定代表人宋希斌，该市市长。
委托代理人于卓，哈尔滨市人民政府法制办干部。
委托代理人彭媛媛，哈尔滨市人民政府法制办干部。
上诉人宋国芝因诉哈尔滨市人民政府（下称市政府）行政复议一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2016）黑06行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。2016年12月16日，本院组织当事人对案件有关事实进行了询问。上诉人宋国芝，被上诉人市政府的委托代理人于卓、彭媛媛到庭接受询问。本案现已审理终结。
原审判决认定，2015年9月4日，哈尔滨市公安局呼兰分局（下称呼兰分局）作出公（呼）不立字（2015）6号《不予立案通知书》，对宋国芝控告的故意损毁财物案件，经审查认为该案件涉案金额不够立案标准，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条的规定，决定不予立案。2015年9月4日，呼兰分局作出哈公（呼）行罚决字（2015）663号行政处罚决定，给予宋国芝行政拘留10日的处罚，执行期限自2015年9月4日至2015年9月14日。2015年9月15日，宋国芝因涉嫌敲诈勒索被刑事拘留，同年9月24日被逮捕，羁押于黑龙江省哈尔滨市第二看守所。2016年5月26日，哈尔滨市呼兰区人民法院作出（2016）黑0111刑初88号刑事判决书，判决宋国芝犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚。宋国芝自述其于2016年5月26日被释放，并于2016年6月15日向市政府就呼兰分局作出的《不予立案通知书》提出复议申请。2016年6月21日，市政府作出哈政复告（2016）17号《行政复议告知书》，对宋国芝提出的复议申请不予受理。宋国芝收到该告知书后，于2016年7月7日向原审法院提起行政诉讼。
原审判决认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十一条之规定，宋国芝对公安机关不予刑事立案决定不服，应向人民检察院请求刑事立案监督。本案中，宋国芝不服呼兰分局作出的公（呼）不立字（2015）6号《不予立案通知书》，向市政府提出行政复议申请，不属于行政复议受案范围。市政府认为宋国芝的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，决定不予受理，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。宋国芝的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宋国芝的诉讼请求。
宋国芝上诉称，呼兰分局公（呼）不立字6号《不予立案通知书》写明，“如不服本决定，可以在收到本通知书之日起七日内向市政府申请复议。”其据此向市政府申请复议，市政府应予复议并纠正《不予立案通知书》的错误。市政府对其复议申请不予受理，属行政不作为。请求二审法院撤销一审判决，判令市政府作出复议决定。
市政府辩称，呼兰分局（呼）不立字6号《不予立案通知书》是依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条的规定作出的，宋国芝对此不服要求复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条关于行政复议受案范围的规定。其作出的哈政复告（2016）17号《行政复议告知书》认定事实清楚，适用法律准确，原审判决驳回宋国芝诉讼请求正确，请求法院驳回宋国芝上诉，维持原判。
本院查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，呼兰分局对宋国芝的报案经审查后作出《不予立案通知书》的行为，是依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条的规定作出的，是公安机关行使刑事侦查权的行为，宋国芝对该行为不服，向市政府申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，市政府以其复议申请不属于行政复议受案范围为由决定不予受理，作出并向宋国芝送达了哈政复告[2016]17号《行政复议告知书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。宋国芝对公安机关不予刑事立案决定不服，可根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十一条或《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十六条的规定，向检察院提出立案监督，或者向作出不予立案决定的公安机关申请复议，对复议决定不服还可以向上一级公安机关申请复核，而不是向政府申请复议。市政府的《行政复议告知书》亦告知其正确的救济途径，纠正了呼兰分局《不予立案通知书》中权利告知上出现的错误，故宋国芝的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决驳回宋国芝的诉讼请求正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人宋国芝负担。
本判决为终审判决。
审判长 王鹏跃
审判员 张俊伟
审判员 马鸿达
二〇一六年十二月二十三日
书记员 张 莉
附：相关法律、法规条文
1、中华人民共和国行政复议法
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
中华人民共和国行政复议法实施条例
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
3、中华人民共和国刑事诉讼法
第一百一十条人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
第一百一十一条人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
4、公安机关办理刑事案件程序规定
第一百七十六条控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。
控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后七日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。