山西省沁水县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沁行初字第2号
原告李月雷，男，1975年9月12日出生，汉族，沁水县人。
委托代理人席洪秀，男，1946年1月15日出生，汉族，沁水县人，系原告李月雷父亲。
委托代理人丁云，山西神雷律师事务所律师。
被告沁水县公安局，住所地沁水县。
负责人李俊，沁水县公安局党委书记。
委托代理人席永强，男，1981年9月8日出生，汉族，沁水县人，系沁水县公安局民警。
委托代理人张雷，男，1975年6月21日出生，汉族，沁水县人，系沁水县公安局法制大队副大队长，。
原告李月雷不服被告沁水县公安局行政处罚一案，于2015年2月10日提起行政诉讼。本院受理后，于2015年2月11日向被告送达了起诉状副本及相关应诉材料。被告于法定举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的相关证据及规范性文件。本院依法组成合议庭，于2015年3月2日公开开庭进行了审理。原告李月雷及其委托代理人席洪秀、丁云，被告沁水县公安局的委托代理人席永强、张雷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年11月9日11时左右，其路经沁水县土沃乡土沃村原告原门面房屋时，捡起属于自己房根基上的一根废钢筋。此时，正在驾驶挖机的郑鹏下车后与其争夺该钢筋，郑鹏失手闪倒在地。被告为打击报复多年上访的原告父亲席洪秀，歪曲事实，于2014年12月8日作出沁公行罚决字（2014）000415号行政处罚决定，对其行政拘留7日。后其不服于2014年12月20日向晋城市公安局提起行政复议，晋城市公安局维持了被告该决定。请求判令：依法撤销沁公行罚决字（2014）000415号行政处罚决定。
被告辩称，1、原告称捡拾属于自己房根基上的一根废钢筋与事实不符。该公路所用土地已通过合法征收归国家所有，其附着物即土地上的钢筋亦归国有。2、原告称与郑鹏争夺钢筋，郑鹏失手倒地，与事实不符。当场目击证人能够证明双方争夺钢筋过程中相互厮抓，原告将郑鹏摔倒在地，致郑腿部受伤，眼镜损坏。3、本案原告的行为完全符合寻衅滋事的构成，其对原告处以行政拘留7日的决定事实清楚，证据充分，适用法律正确且符合法定程序，请求维持该处罚决定。
综合原告诉称和被告辩称，归纳本案争议焦点为：被告作出的处罚决定事实是否确实充分、程序是否合法、适用法律是否正确。
针对本案争议焦点，被告在法定举证期限内提供的证据有，
沁公（土）行字（2014）第16号行政案件卷宗一册，包括：
1、接处警登记表、受案登记表及回执，欲证明2014年11月9日14时30分，被告接到郑鹏报警称被人殴打，出警调查后于当日作为辖区治安案件受理。
2、2014年11月9日对郑鹏的询问笔录，欲证明郑鹏在土沃派出所接受询问，郑陈述当天11时左右，其在土沃村十字路口7标工地开挖机将埋在地下的水泥地梁挖出后，破碎出一根废旧钢筋。开三轮车的李月雷跑过来拽了一根要往他的三轮车上装，其停下挖机阻止，拽住钢筋的另一头，二人相互争夺起来。后李月雷在其腿上踢了一脚，席跃龙在其身后将其抱住，李和席在其身上拳打脚踢，李故意用脚拌了其一下，其倒地，眼镜摔坏。后李拿上钢筋放在三轮车上走了。
3、2014年11月11日对王李兵的询问笔录及权利义务告知书，欲证明王李兵于2014年11月11日在土沃派出所接受询问，王陈述2014年11月9日11时左右，其在土沃村十字路口工地开卡车拉土，当时其卡车停在郑鹏驾驶的挖机旁边等着上土。李月雷的三轮车停在工地上，李站在挖机旁，不知为何郑停下挖机下车和郑二人相互厮抓起来。后李将郑摔倒在地，郑的眼镜也摔坏了。
4、2014年11月20日对李月雷的询问笔录、呈请传唤报告书、传唤证、权利义务告知书，欲证明，李月雷被传唤到土沃派出所接受询问，李陈述2014年11月9日11时左右，其开着自家三轮车往土沃村十字路口迎白旅游公路工地上送石头，看见郑鹏驾驶挖掘机把路基下的水泥地梁挖出后，将地梁中的钢筋破碎而出。其跑过去将郑破碎出的钢筋拽了一根要走。郑下车不让其拽，二人相互拽着争夺起来。后其硬把钢筋放到自己三轮车上拉走并卖掉，获利3元。
5、2014年11月20日对靳雪琴的询问笔录和权利义务告知书，欲证明，靳雪琴在土沃派出所接受询问，靳陈述2014年11月9日11时左右，其在土沃村家门前路上闲逛，看见一台红色挖机在门前工地上作业，挖机破碎出许多钢筋。土沃村村民李月雷不知为何要强行拽走钢筋。挖机司机不让李拽，二人相互争夺起来。后李将挖机司机手中的钢筋夺出放在其三轮车上走了。
6、2014年11月21日对刘雪荣的询问笔录及权利义务告知书，欲证明刘雪荣在土沃派出所接受询问，刘陈述2014年11月9日11时左右，其在家门口坐着，看见一台红色挖机在其家门前工地上干活，破碎出许多钢筋。土沃村村民李月雷将自己的三轮车停在路边，下车后将挖机破碎出的钢筋住走拽，挖机司机不让李拿，二人拽着钢筋相互争夺起来。
7、2014年12月3日对席跃龙的询问笔录、呈请传唤报告书、权利义务告知书，欲证明席跃龙被传唤到土沃派出所接受询问，席陈述2014年11月9日11时左右，其在土沃村十字路口7标工地干活，发现路上有人吵闹，一台红色挖机停在路边，挖机旁边有一些从地梁中破碎出的钢筋。挖机司机说是他的钢筋，还指着其说是其打了他，其未理睬便走开了。当时未看见李月雷在场。
8、2014年12月3日对郑鹏的询问笔录及权利义务告知书，欲证明郑鹏再次到土沃派出所接受询问，郑陈述因其是近视眼，被摔倒在地后，头昏脑胀，当时席跃龙在场。但席没有打其，只有李月雷打了其，并愿意向席致歉。
9、执法记录仪视频截图及照片5张，欲证明事发现场情况及郑鹏受伤和眼镜损坏情况。
10、李月雷、席跃龙户籍证明及违法人员前科劣迹调查表、（1996）法刑初字第2号刑事判决书，欲证明该二人系沁水县土沃乡土沃村人，李月雷1996年1月17日因抢劫罪被晋城市中级人民法院判处有期徒刑四年，席跃龙无前科劣迹。
11、山西省人民政府晋政地字（2014）130号《关于沁水县迎头-柳氏民居-
白桦旅游公路改建项目建设用地的批复》、沁水县人民政府沁政土建字（2014）19号《关于迎头-柳氏民居-
白桦旅游公路改建工程建设项目用地的通知》、山西晋城路桥建设有限公司沁水县迎白旅游公路七标段项目部证明，欲证明迎白旅游公路施工范围内所有房屋及地面、地下附着物已全部由国家有偿征收，施工过程中发现的有价地面、地下附着物归国家所有。
12、行政处罚告知笔录，欲证明2014年12月2日15时左右，被告土沃派出所告知李月雷将对其进行处罚，同时告知李有陈述和申辩的权利。李月雷拒绝在告知笔录上签字。
13、呈请行政处罚报告书、法制审核表，欲证明土沃派出所对李月雷行政处罚一案经报沁水县公安局，于2014年12月8日批准。
14、沁公行罚决字（2014）000415号《行政处罚决定书》及送达回执、行政拘留执行回执、对被行政拘留人家属通知书，欲证明2014年12月8日，被告作出处罚决定，对李月雷行政拘留七日，并于当日向李月雷送达处罚决定，送交沁水县拘留所执行，同时书面告知原告妻子张娥；12月9日，被告将处罚决定送达郑鹏。
15、晋城市公安局晋市公复决字（2015）3号《行政复议决定书》，欲证明李月雷不服被告作出的行政处罚决定，向晋城市公安局提起复议。晋城市公安局维持了该处罚决定。
被告同时提供了作出处罚决定所依据的法律条文：
16、《中华人民共国治安管理处罚法》第二十六条有下列情形之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
结伙斗殴的；
追逐、拦截他人的；
强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；
其他寻衅滋事行为。
原告对上述证据的质证意见为：对证据2、8，自相矛盾，郑鹏本人陈述前后不一致，致原告与郑鹏因何事产生纠纷，二人系争夺还是厮抓，事实不清；证据3，王李兵系工地工人，与郑鹏有利害关系，其证言不能被采信；证据5、6，可以证明李月雷是捡拾其被征收房屋的废旧钢筋；证据7，席跃龙证言不能证明原告与郑鹏相互撕打；证据11，真实性无异议，但不能证明钢筋属国家所有；证据12，被告未告知原告行政处罚的事实、依据，程序违法；证据16，本案事实不清，程序违法，所依据的法律条文有误。对其他证据无异议。
针对本案争议焦点，原告提供的证据有：
1、迎白旅游公路房屋拆迁协议书，欲证明其房屋位于迎白旅游公路修建拆迁范围，并与土沃村委签订拆迁协议，约定拆迁建筑物为砖混结构平房35.1平方米，单价600元，计21060元；原告在2014年5月10日前拆迁完毕，村委将补偿费支付原告。
2、证人靳雪琴、刘雪荣证明材料，欲证明靳只看到原告和郑鹏两人争夺钢筋，未看到双方打斗。
3、证人李荣兴、刘海、柴全玉、李秋富证明材料，欲证明土沃村委同意所有拆迁范围内的房屋上所有物品，归房屋原所有人所有。
被告对上述证据的质证意见为：对证据1，真实性无异议，原告房屋被征收后，相关补偿费用已足额发放，房屋地梁下的废旧钢筋系国家所有；证据2、3，证明材料不符合证据形式要件，且证人未出庭作证，应不予采信。但房屋上物品在被征收后，已归国家所有。
本院对上述证据综合认证如下：
对被告提供的证据1、13、14、15，原告无异议，对其证明效力，本院予以认定；证据2、8，系报案人郑鹏的陈述，与证据3、4、5、6相互印证，证明李月雷与郑鹏争夺钢筋，后李月雷将钢筋拉走的事实，对该组证据的证明效力，本院予以认定；证据7，与证据8相互印证，证明席跃龙并未对郑鹏进行殴打的事实，对该证据的证明效力，本院予以认定；证据9、10，原告无异议，对其证明效力，本院予以认定；证据11与原告提供的证据1相互印证，证明原告与郑鹏争夺钢筋时，迎白公路上房屋已被征用，相关补偿费用已发放原房屋所有人，公路正在修建当中，对该证据的证明效力，本院予以认定；证据12，能够证明被告已对原告履行了行政处罚告知义务，本院予以认定；16，系处罚决定适用的法律条文，应予以认定。
对原告提供的证据2，与被告提供的证据5、6证明的内容一致，本院予以认定；证据3，不符合证据形式要件，且证人未出庭作证，对该组证据，本院不予认定。
根据以上证据，本院确认以下事实：
2014年11月9日11时左右，原告李月雷（沁水县土沃乡土沃村村民）在土沃村十字路口迎白旅游公路建设工地（原告原拆迁房屋位于该工地，房屋拆迁补偿款已由原告领取）欲拿走一根由工地挖机司机郑鹏刚刚破碎出的钢筋。郑鹏发现后，遂下车阻拦。二人在争夺钢筋过程中，原告将郑鹏摔倒在地，致郑鹏腿部受伤、眼镜损坏。后原告将该钢筋放到自己驾驶的三轮车上拉走。同日14时30时，郑鹏向被告土沃派出所报案，称在土沃村十字路口附近工地被席跃龙和李月雷殴打。当日，土沃派出所将该案作为本辖区治安案件受理。受理后，土沃派出所民警席永强、李艳楠对案件进行了调查，在依法传唤、询问李月雷、席跃龙、郑鹏和相关见证人，并提取相关书面证明材料及现场照片资料后，土沃派出所排除了席跃龙殴打郑鹏的情节，于2014年12月2日告知原告拟对其作出行政处罚决定的事实、理由和依据，同时告知其有陈述和申辩的权利。原告未陈述、申辩，但拒绝在告知笔录上签字。2014年12月4日，土沃派出所向被告沁水县公安局呈请对原告行政拘留七日。同日，经被告审核批准后，决定对原告行政拘留七日，制作沁公行罚决字（2014）000415号《行政处罚决定书》，送达原告及其妻子张娥、郑鹏，并将原告送交沁水县拘留所执行。原告拘留期满后，对被告行政处罚决定不服，于2014年12月30日向晋城市公安局申请复议。2015年1月20日，晋城市公安局作出晋市公复决字（2015）3号《行政复议决定书》，维持了被告作出的处罚决定。原告不服，诉讼在案。
本院认为，原告在拿迎白旅游公路建设工地上的一根钢筋时，与阻止其拿钢筋的工地上施工人员郑鹏发生争夺。争夺过程中，原告致郑鹏受伤、眼镜损坏。原告的行为，属于《治安管理处罚法》规定的强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的行为和其他寻衅滋事行为，该行为破坏了正常的施工秩序并给他人人身、财产造成损害，构成寻衅滋事。被告沁水县公安局土沃派出所接到报警后，依法履行了立案、调查、告知、送达等法定程序，并根据原告的违法事实、情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）、（四）项规定，作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告所诉其是捡拾自己房屋地梁下的废旧钢筋，不是强拿硬要、任意占用公私财物行为，不构成寻衅滋事的主张，因原告原位于该公路上的房屋所占用的集体土地被依法征收，其土地上房屋拆迁补偿款已由原告领取，该房屋所有权在集体土地被征收后已发生变更，不再系原告所有，故迎白公路该标段破碎出的钢筋，亦不应归原告所有。即原告的行为系强拿硬要、任意占用公私财物行为和其他寻衅滋事行为，对原告该主张，本院不予支持；原告所诉被告作出处罚决定系为打击报复多年上访的席洪秀，歪曲事实的决定，因无相关证据予以证实，对该主张，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告沁水县公安局作出的沁公行罚决字（2014）000415号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由原告李月雷负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于晋城市中级人民法院。
审 判 长 段文佳
代理审判员 郭晋华
人民陪审员 景文强
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 王 乐
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。