河北省唐山市丰南区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0207民初477号
原告：唐山市丰南区大新庄镇黄米廒村村民委员会。
负责人：李小证，担任村主任。
委托代理人：李海艳、田国明，河北丰华律师事务所律师。
被告：李连海。
委托代理人：李连生。
原告唐山市丰南区大新庄镇黄米廒村村民委员会与被告李连海农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员李怀刚独任审判，公开开庭进行了审理。原告唐山市丰南区大新庄镇黄米廒村村民委员会委托代理人李海艳、田国明与被告委托代理人李连生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐山市丰南区大新庄镇黄米廒村村民委员会诉称，2007年3月2日，原告与被告李连海签订了承包地的《延包合同书》，合同约定被告原先承包的65亩承包地到期后，仍由被告继续延包9年，期间自2011年12月31日至2019年12月31日止，每年承包费9500元。因承包费过低损害了村民集体利益，2012年10月7日召开了村民表决会，对签订不规范承包合同形成表决方案，稻田地按每年每亩500元，水产养殖按每年每亩700元的标准逐年收取承包费。按照新的决议方案，被告应向原告交付2014年和2015年两年的承包费91000元，经原告多次催要，被告拒绝支付。经原告查询，被告李连海自2012年其就没有向原告交纳承包费，原告的诉讼请求为依法判令解除原告与被告李连海2007年3月2日签订的《延包合同书》，判令被告李连海立即给付原告承包费110000元，并自2012年1月1日起按照银行同期贷款利率逾期罚息标准向原告支付至实际给付期间的利息损失。如果不能解除双方订立的延包合同书，请求法院按照每年每亩700元调整承包费。
被告委托代理人李连生辩称，合同还没有到期，2014年和2015年的承包费没有交是有原因的，因为村委会要求的每年每亩700元承包费李连海不认可，村委会以前从李连海处购买大米，村委会欠李连海大米钱没有还过。2014年村委会可能按照每年每亩700元的承包费找李连海要过钱，在合同有效期限内，我不同意解除合同。
经审理查明，2007年3月2日原告方与被告李连海签订《延包合同书》，内容为“发包方黄米廒村委会简称甲方承包方村民李连海称乙方因乙方在承包经营期内投入了大量的设备和资金，还打了井、办了电，所以经村委会与乙方协商，考虑到乙方利益不受损失，继续向村民李连海延包。自2011年12月31日至2019年12月31日止，承包期为9年，每年的承包费为9500元玖仟伍佰元正承包费为逐年交，以此为据”。该地块名称为“乡农场”鱼池。
2012年10月7日黄米廒村召开了村民代表会，就两委及村民代表讨论形成的方案提交全民表决，向各户村民发放表决的方案内容为“1.鉴于已续包的合同，大部分都在执行过程中，且承包期大多在2018年终止，决定各类承包合同截止时间为2018年12月31日。2.对存在问题的各项合同，经村委会重新丈量后，按实际毛面积亩数落实收费标准，稻田地按每亩／年500元，水产养殖按每亩／年700元的标准逐年收取承包费。3.无合同且未交承包费的土地，经核实确认后，村委会根据情况重新发包。4.现有承包户同意该方案的将重新完善合同，并按规定补交承包费，不执行此方案又拒不补交承包费的，村委会将移交司法部门依法处理。5.承包费收取年限为一次性不超过3年，新生儿土地补偿与承包费收取同步。6.以上内容经各户表决后，按少数服从多数的原则确定执行”，被告李连海在该《表决方案》表决票的同意栏内打勾，并签字、按手印。被告李连海未向原告方交纳2014年和2015年的承包费。2015年10月17日原告方向被告李连海催收按照每年每亩700元计算的2014年和2015年的承包费91000元，催收通知写明要求李连海在5日内向村委会交纳承包费，如逾期交纳，村委会将解除并追究违约责任，被告在接收人签字处签署自己的姓名。
庭审中被告委托代理人李连生对2012年度和2013年度的承包费交纳情况未举证，法庭依职权于2016年2月19日到大新庄镇经管站调查，经管站工作人员经查找后表示，该站没有李连海交纳2012年度和2013年度承包费的票据。
以上事实有当事人陈述及证据材料所证实。
本院认为，（一）虽然原告方提供的《延包合同书》系复印件，但被告方对双方之间的承包土地的事实并无异议，并认可延包期限是2011年12月31日至2019年12月31日，故以上确认了双方之间的延包事实。（二）、根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十一条“（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任”的规定，被告作为承包费交纳的合同义务人，应当对自己是否履行了该义务承担举证证明的责任，因其未能证明自己确实交纳了2012年和2013年二年的承包费，故应确认其举证不能，其应交纳该两年度的承包费。（三）、在《表决方案》打勾（或打叉）、签字对村民而言系各户对村集体事务发表意见并行使自己民主权利的方式，对村委会而言系其实现民主决策、民主管理的程序，而合同的成立或变更则要经过要约、承诺，该《表决方案》内容开宗明义的指出“……为充分体现村民自治原则，现就两委及村民代表讨论形成的方案，提交全民表决……”，依该内容可知村委会发出该《表决方案》系提交表决的议案，而非合同发包方向承包方发出的变更合同的要约，同理村民依此做出同意或不同意的意见，只是其以村集体成员身份的表决意见，而非合同承包方对变更合同要约的承诺，故被告在向其发放的《表决方案》同意栏内打勾的行为并不能产生双方对《延包合同》协商变更的法律后果。且因合同的成立或变更系合同当事人之间协商一致的结果，除非法律特别赋予单方强制变更权，否则一方要求另一方履行超出合同约定的义务时，对方有权予以拒绝，我国法律并未赋予土地承包合同的发包方有单方变更合同的权利，故原告依据村民表决内容向被告主张2014年和2015年按每年每亩700元交纳承包费，被告有权拒绝，该拒绝行为系合理抗辩，不是违约行为，原告无权以此解除合同。（四）、被告所辩的村委会欠自己大米款，与本案诉争的承包费的交纳并无法律上的关系，所以不在本案审理范围。原告向被告发出的《催缴通知书》所催收的是2014年和2015年按照每年每亩700元所计算的承包费，而非2012年和2013年的承包费，所以原告不得以被告逾期该《催缴通知书》5日宽限期为由解除合同。依前述，原告所主张的解除合同的理由不足，对该项诉讼请求不予支持。（五）、就原告要求按照每年每亩700元的标准调整承包合同，其所依据的系最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条，该条规定在该司法解释第二部分“家庭承包纠纷案件的处理”，内容为三十年不变的家庭承包地流转当中的情势变更规定，而本案并非三十年不变的家庭承包，不能适用该条规定。被告李连海仍应按照《延包合同书》的约定，向原告交纳2014年度和2015年度的承包费。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、和《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、及《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零九条，以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条之规定，判决如下：
一、被告李连海在本判决生效后10日内给付原告2012年度、2013年度、2014年度和2015年度共四年的承包费人民币38000元。并分别计算两笔逾期利息支付给原告（具体为：第一笔自2013年1月1日开始计算、第二笔从2014年1月1日开始计算，均计算至本判决生效之日，计算标准为同期央行规定的金融机构计收逾期贷款违约金的标准）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费人民币1250元，由原、被告各负担625元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判员 李怀刚
二0一六年三月十日书记员孟雨洁