贵州省遵义市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）遵市法民终字第2697号
上诉人（原审原告）：贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿。住所地：贵州省遵义县。
负责人：谢小兵，该矿矿长。
委托代理人：王斌。
委托代理人：严守明。
被上诉人（原审被告）：罗炳员，贵州省仁怀市人，住仁怀市。
委托代理人：王胜利，贵州山一律师事务所律师。
上诉人贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿为与被上诉人罗炳员劳动争议一案，不服贵州省遵义县人民法院（2015）遵县法民初字第3099号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院认为，依照《工资支付暂行条例》第十二条“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”和劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五十八条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。女职工因生育、哺乳请长假而下岗的，在其享受法定产假期间，依法领取生育津贴；没有参加生育保险的企业，由企业照发原工资”之规定，由于原告停业整改并非被告原因造成，原告已于2014年3月21日通知被告等职工放假，被告一直在家待业，且原告系因停产通知被告等职工放假而并没有解除劳动合同。被告要求原告支付2014年3月22日至2015年3月期间的基本生活费，予以支持；原告所持不应向被告支付停产期间基本生活费的主张，不予支持。被告同意停产期间基本生活费按照当地最低工资标准的70%计算，符合法律规定，本院予以支持，即原告应支付被告停产期间基本生活费9，240.00元（1100.00元×70%×12个月）。为依法维护用人单位和劳动者的合法权益，根据《工资支付暂行条例》第十二条、劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五十八条之规定，判决：由原告贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿支付被告罗炳员2014年3月22日至2015年3月停产期间的基本生活费9240.00元，限判决生效后十五日内履行。案件受理费5.00元（已减半收取），由原告贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿负担。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
宣判后，贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿不服原审判决，向本院提起上诉称：1、原判认定事实不清。被上诉人均系农村居民，其停工期间可从事农业生产；双方劳动合同期限于2014年4月1日前到期，且被上诉人在仲裁申请时已确认劳动关系终止；被上诉人在上诉人停产前不在岗，至今未回矿报到；被上诉人不是下岗待工人员；贵州省各级人民政府没有规定企业停产期间应支付基本生活费及基本生活费标准等。2、原判适用法律错误。原判依据的《工资支付暂行条例》第十二条及劳动部《关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》第五十八条没有明确上诉人在停产时应支付职工基本生活费及标准，或者支付超龄和未在岗人员生活费；《意见》第五十八条是国务院1995年针对当时国企改革，与本案没有参照性。综上，原判认定事实及适用法律错误。为此，特上诉请求二审法院撤销原审判决，依法改判上诉人不支付被上诉人基本生活费。
二审期间，被上诉人罗炳员未做书面答辩。
本院经审理查明，被上诉人罗炳员系上诉人贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿职工。2014年3月17日，遵义县煤矿安全生产监督管理局因发现贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿有违法违规行为，向该矿下发了《现场处理措施决定》，要求停产整改，待整改验收合格后再恢复生产。2013年7月15日，该矿因煤矿安全问题，被贵州煤矿安全监察局遵义监察分局处以“停产整顿（期限30日），暂扣《安全生产许可证》（正、副本）”的行政处罚。2014年3月21日，该矿下发了《关于放假的通知》（贵鑫枫煤司发通2014［51］号），要求“根据集团公司的工作安排，结合本矿实际情况，经矿委会研究决定：2014年3月22日起全矿放假，除涉及井下安全和部分运行及特殊岗位外，包括矿委班子在内一律放假，返矿时间待通知”。该矿通知放假后，罗炳员就一直在家等待通知返矿，未从事其他职业。因贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿一直未发放放假期间的基本工资或生活费给罗炳员，当地政府多次组织调解，但双方未达成一致意见。后罗炳员于2015年3月12日向遵义县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决由贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿支付其2014年3月22日起至2015年3月期间的基本生活费及解除劳动合同经济补偿金。在遵义县劳动人事争议仲裁委员会审理期间，罗炳员撤回由贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿支付解除劳动合同经济补偿金的申请。遵义县劳动人事争议仲裁委员会于2015年6月3日作出遵县劳人仲字（2015）第102-147号裁决书，裁决双方劳动合同继续保留，由贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿向罗炳员支付停产期间基本生活费9240.00元。贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿不服该裁决，向遵义县人民法院提起诉讼，请求判决确认贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿不应支付罗炳员基本生活费。一审庭审中，罗炳员同意停产期间基本生活费按照当地最低工资标准的70%计算。据查，2014年遵义县最低工资标准为1100.00元／月。
另查明，“贵州鑫福枫香煤业有限公司遵义县平正乡枫香煤矿”已更名为“贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿”。
本院认为，本案争议的焦点为：一、上诉人与被上诉人之间劳动合同关系是否终止；二、上诉人是否应向被上诉人支付2014年3月22日起至2015年3月期间的基本生活费及基本生活费计算标准。
对于第一个焦点，本院认为，被上诉人系上诉人职工。上诉人虽主张双方劳动合同关系已终止，但并未提供证据予以证明。且2014年3月21日上诉人向全矿人员发出放假通知，要求“全矿放假”，并明确告知“返矿时间待通知”，故上诉人关于双方劳动合同关系已终止的上诉理由不能成立，不予支持。
对于第二个焦点，本院认为，2014年3月21日，上诉人向被上诉人发出放假通知，实际系因企业原因停产，此情况并非因被上诉人原因引起。《工资支付暂行条例》第十二条规定“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”，其立法目的是为在非因劳动者原因造成单位停工、停产情况下，保障劳动者的基本生活，有利于社会稳定。被上诉人自放假之日起待业在家至2015年3月仍未接到返矿通知，已达到一年之久，放假期间上诉人亦未安排被上诉人从事过其他工作。上诉人虽主张被上诉人停工期间从事农业生产，但未能提供证据予以证明，故应支付被上诉人2014年3月22日起至2015年3月期间的基本生活费。虽贵州省没有出台关于支付停产企业职工基本生活费标准的相关规定，但根据公平原则，参考各省工资支付相关规定，原审法院按照当地最低工资标准的70%计算基本生活费为9420.00（1100.00元×70%×12个月），并无不当。上诉人关于不应支付被上诉人基本生活费的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，原审判决正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人贵州鑫福能源开发有限公司遵义县平正乡枫香煤矿负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭莉
审 判 员 张洁
代理审判员 张林
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 田爽