内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内09行终5号
上诉人梁庆华（原审第三人），男，汉族。住化德县。
委托代理人青格乐，男，蒙古族，内蒙古苏尼特肉业有限公司风险部经理。
上诉人化德县人民政府（原审被告），住所地化德县。
法定代表人崔雨来，化德县人民政府县长。
委托代理人王晓轩，化德县人民政府法制办科员。
上诉人化德县国土资源局（原审被告），住所地化德县。
法定代表人谷志强，化德县国土资源局局长。
委托诉讼代理人沈卫江，化德县国土资源局副局长。
被上诉人杨文萍（原审原告），女，汉族，住化德县。
委托代理人邵刚，内蒙古文盛律师事务所律师。
原审第三人内蒙古自治区乌兰察布市吉宁公证处，住所地乌兰察布市集宁区。
法定代表人董瑛，内蒙古自治区乌兰察布市吉宁公证处主任。
委托代理人冯强，男，内蒙古自治区乌兰察布市吉宁公证处工作人员。
原审第三人乌兰察布市康信拍卖有限责任公司，住所地乌兰察布市集宁区。
法定代表人阴向葵，乌兰察布市康信拍卖有限责任公司公司总经理。
上诉人杨文萍﹑上诉人化德县人民政府、上诉人化德县国土资源局因化德县人民政府、化德县国土资源局土地使用权登记一案，不服商都县人民法院（2016）内0923行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人梁庆华及其委托代理人青格乐﹑上诉人化德县人民政府的委托代理人王晓轩﹑上诉人化德县国土资源局的委托代理人沈卫江、被上诉人杨文萍及其委托代理人邵刚﹑原审第三人内蒙古自治区乌兰察布市吉宁公证处的委托代理人冯强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院理查明，2012年5月14日，化德县工商行政管理局为原告杨文萍和第三人梁庆华出具《公司名称预先核准通知书》，载明杨文萍和梁庆华分别出资8万元和12万元，二人投资比例为40%和60%，公司名称为化德县草原风情风干牛肉有限公司，该名称保留期至2012年11月14日。同日，化德县工业经济委员会出具化工经字（2012）第11号《关于年生产100吨牛肉干项目的批复》，同意化德县草原风情风干牛肉有限公司的产业项目。2012年7月2日，梁庆华以化德县草原风情风干牛肉有限公司为竞买人，申请竞买被告化德县国土资源局在第三人康信拍卖公司挂牌出让的“化2012-10”地块，并以26.48万元的总价竞买成功。2012年7月13日，出让人化德县国土资源局与竞得人化德县草原风情风干牛肉有限公司签订《国有土地使用权成交确认书》，并经吉宁公证处公证。2013年9月24日，化德县国土资源局就该块土地向梁庆华颁发“化德县国用（2013）第232号”《国有土地使用权证》。
原审法院认为，第三人梁庆华以预先核准名称的化德县草原风情风干牛肉有限公司参加被告化德县国土资源局挂牌出让的土地竞买活动，并最终竞买成功，而化德县工商行政管理局出具的《公司名称预先核准通知书》明确载明杨文萍和梁庆华分别出资8万元和12万元，二人投资比例为40%和60%，即该公司投资人为杨文萍与梁庆华二人，杨、梁二人共同享有该宗土地的使用权。化德县国土资源局在颁发《国有土地使用权证》时，以公司名称预先核准已逾期而将证书颁发给持有竞买手续等材料的公司投资人之一梁庆华的行政行为，影响了另一投资人杨文萍对该宗土地使用权的合法权益，该行政行为与杨文萍该合法权益受损具有法律上的因果关系。化德县国土资源局向本院提交的作出该行政行为的法律依据即《土地登记办法》第九条、第二十二条、第二十四条等，依据不足；该局在履行土地行政登记职能过程中，以土地使用权受让人化德县草原风情风干牛肉有限公司的名称预先核准已逾期而将《国有土地使用权证》颁发给公司其中一个投资人的行政行为明显不当，该行政行为依法应当予以撤销，故对原告杨文萍的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决：撤销被告化德县人民政府、化德县国土资源局向第三人梁庆华颁发的“化德县国用（2013）第232号”《国有土地使用权证》。
原审被告化德县国土资源局﹑化德县人民政府﹑原审第三人梁庆华均不服向本院提出上诉。化德县国土资源局上诉称，一﹑涉案土地证项下的土地使用权出让程序符合法定程序。实际竟买人梁庆华凭工商局出具的《公司名称预先核准通知书》，未正式注册的化德县草原风情风干牛肉有限公司通过挂牌形式参与土地竞买后，并经公证处公证，由土地权申请企业化德县草原风情风干牛肉有限公司缴纳了土地出让金。二﹑我局为梁庆华颁发的国有土地使用权是依据《土地登记办法》第9条﹑第22条﹑第24条规定办理的登记手续。化德县草原风情风干牛肉有限公司在申请办理国有土地使用权期间，向我局提交了要求以梁庆华名义办理国有土地使用证申请书，因此，根据化德县草原风情风干牛肉有限公司的申请我局以该公司法人梁庆华名义办理了国有土地使用权证书。综上，我局为梁庆华办理的国有土地使用权登记手续程序符合相关法律法规规定，请求撤销商都县人民法院（2016）内0923行初2号判决书。
化德县人民政府的上诉观点及内容与化德县国土资源局的上诉观点﹑内容相同。
梁庆华上诉称，一﹑被上诉人杨文萍与上诉人梁庆华的法定关系至今为合法夫妻，行政诉讼法调整的是公民与国家行政机关的法律行为，而且婚姻法尚未规定合法存续的夫妻财产分割条款，因此，杨文萍成为本案诉讼主体没有行政诉讼法上的法律依据。二﹑上诉人化德县政府和化德县国土资源局颁发土地证的行政行为符合法律规定，程序合法，没有瑕疵。并且，土地使用权证办到梁庆华名下是与被上诉人杨文萍协商同意后办理的。综上一审法院认定事实不清﹑诉讼主体不当导致判决错误，请求撤销原判，公正审理。
被上诉人杨文萍答辩称，一﹑上诉人化德县国土资源局和化德县政府在化德县草原风情风干牛肉有限公司没有正式成立之前就准予了土地竞买并在进行土地使用权登记时发现该公司未成立的情况下，就将土地使用权登记到梁庆华名下，缺乏法律依据。二﹑新颁布并实施的《行政诉讼法》相关法律规定，与行政行为有利害关系的公民﹑法人或者其他组织就可以提起诉讼，本案中杨文萍与涉案土地使用权登记行为有利害关系，是行政诉讼适格原告主体。
原审第三人乌兰察布市吉宁公证处答辩称，我公证处仅对涉案土地使用权挂牌出让事项及涉案土地的《国有土地使用权成交确认书》事项进行了公证，引起本案争议原因是涉案土地使用权登记问题，本案的诉讼结果与我方没有直接和间接的关系。
二审开庭期间，上诉人梁庆华提交一组在一审未提供的证据：化德县法院（2016）内0922民初494号民事判决书复印件﹑梁庆华与杨文萍的结婚证复印件。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据规则若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，本院对上诉人梁庆华提交的该组证据不予接纳。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是一﹑杨文萍是否具备本案原告主体资格。二﹑化德县人民政府﹑化德县国土资源局为梁庆华颁发的“化德县国用（2013）第232号”《国有土地使用权证》是否合法。
一﹑关于杨文萍是否具备本案原告主体资格问题。根据上诉人化德县人民政府﹑化德县国土资源局提供的证据：即2012年5月14日，化德县工商行政管理局出具的《公司名称预先核准通知书》，载明同意预先核准杨文萍和梁庆华二人出资，设立名称为“化德县草原风情风干牛肉有限公司”的公司，杨文萍出资8万元占投资比例40%，梁庆华出资12万元占投资比例60%。可说明设立公司为杨文萍和梁庆华二人共同投资，杨文萍和梁庆华二人共同享有该公司名下的财产所有权和使用权。2013年9月24日上诉人化德县人民政府﹑化德县国土资源局将以该公司名义竞买的土地使用权登记在梁庆华名下并为其颁发土地使用权证，使得该公司的登记出资人之一杨文萍对其享有的财产使用权受到了影响，杨文萍与颁发该土地使用权证行为存在法律上的利害关系。最高人民法院关于执行《中国人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民﹑法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”。因此，杨文萍具备本案原告主体资格。二﹑关于化德县人民政府﹑化德县国土资源局为梁庆华颁发的“化德县国用（2013）第232号”《国有土地使用权证》是否合法问题。《中华人民共和国物权法》第十二条第一款第（一）项规定“登记机构应当履行下列职责：查验申请人提供的权属证明和其他必要材料”。《土地登记办法》第十八条第一款第（一）项规定“有下列情形之一的，不予登记：土地权属有争议的”。在梁庆华向化德县国土资源局申请对涉案土地办理使用权登记时，提交的相关材料中：1﹑化德县工业经济委员会化工经字（2012）第11号《关于年生产100吨牛肉干项目的批复》对项目建设批复的企业名称是化德县草原风情风干牛肉有限公司；2﹑《建设用地规划许可证》记载的用地单位是草原风情风干牛肉有限公司；3﹑化德县工商行政管理局出具的《公司名称预先核准通知书》预先核准的公司名称是草原风情风干牛肉有限公司；4﹑土地出让金缴款书缴款人是草原风情风干牛肉有限公司；5﹑《国有建设用地使用权出让合同》﹑《国有土地使用权成交确认书》﹑《公证书》均明确写明竞买涉案土地使用权的主体是草原风情风干牛肉有限公司。6﹑《土地登记申请表》申请人一栏填写的是梁庆华，使用权人一栏填写的却是梁庆华（化德县风干牛肉厂）。上诉人化德县国土资源局作为土地行政主管部门对申请土地使用权登记所提交的申请登记材料负有依法严格审查的权利和义务，而本案中，根据以上所提交申请登记材料能够明确的反映出，土地登记申请人与实际土地使用权竞买人名称不符，并非同主体，可以清楚看出土地权属是有争议的，而上诉人化德县国土资源局未按照上述相关法律规定，严格依法履行行政审查职权，仅凭梁庆华提交的盖有化德县草原风情风干牛肉有限公司公章，并要求将公司用地使用权办到梁庆华同志名下的证明，将涉案土地使用权办到梁庆华名下，并为其颁发土地使用权证的行为证据不足，且于法无据。综上所述，上诉人化德县人民政府﹑化德县国土资源局以土地使用权受让人化德县草原风情风干牛肉有限公司的名称预先核准已逾期，又根据梁庆华提交的盖有化德县草原风情风干牛肉有限公司公章的证明将《国有土地使用权证》颁发给上诉人梁庆华个人的行政行为没有事实根据及法律依据，一审法院判决予以撤销该行政行为认定事实清楚﹑适用法律正确。上诉人梁庆华﹑化德县人民政府﹑化德县国土资源局的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人梁庆华﹑化德县人民政府﹑化德县国土资源局共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 任克英
审判员 赵晓潇
审判员 常亚琼
二〇一七年五月五日
书记员 苏日娜
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；