江苏省泰兴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泰刑初字第0489号
公诉机关泰兴市人民检察院。
被告人陈某，原系泰兴市新街镇经济服务中心副主任。因涉嫌犯挪用公款罪于2014年7月3日被泰兴市人民检察院决定刑事拘留并由泰兴市公安局执行刑事拘留，2014年7月17日被泰兴市人民检察院决定取保候审并由泰兴市公安局执行取保候审。2015年3月31日经本院决定逮捕并由泰兴市公安局执行逮捕，现羁押于本市看守所。
辩护人陈海杰，上海陈海杰律师事务所律师。
泰兴市人民检察院以泰检诉刑诉（2014）440号起诉书指控被告人陈某犯挪用公款罪，于2014年12月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泰兴市人民检察院指派代理检察员何峰出庭支持公诉，被告人陈某及其辩护人陈海杰均到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年至今，被告人陈某担任泰兴市新街镇经济服务中心副主任，负责企业服务、招商引资工作，帮助新街镇辖区内企业工商注册登记、验资。2011年1月10日至6月27日间，被告人陈某利用其经手公款帮助企业验资的职务之便，先后3次挪用公款借给他人从事营利活动，合计挪用公款人民币2540000元，并从中牟利人民币3100元。具体分述如下：
1.2011年1月10日，被告人陈某利用上述职务之便，以其个人名义将公款人民币100万元借给张某甲用于企业验资生意，从中获利人民币1000元。
2.2011年2月14日，被告人陈某利用上述职务之便，以其个人名义将公款人民币64万元借给蔡某用于企业验资生意，从中获利人民币1200元。
3.2011年6月27日，被告人陈某利用上述职务之便，以其个人名义将公款人民币90万元借给张某甲用于企业验资生意，从中获利人民币900元。
案发前，被告人陈某已全部归还了所挪用的款项。2014年7月1日，被告人陈某主动至泰兴市人民检察院投案，并如实供述了全部犯罪事实。
案发后，被告人陈某的家属代其向泰兴市人民检察院退出赃款人民币28000元。
为了证实指控的上述事实，公诉机关提交了被告人陈某的供述和辩解笔录，证人张某甲、蔡某等的证言笔录，侦查机关依法调取的记账凭证、干部履历表等证据材料。并据此认为，被告人陈某身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十四条第一款的规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人陈某犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻处罚。
被告人陈某及其辩护人对起诉书指控的犯罪事实和罪名均没有异议且被告人陈某自愿认罪。
经审理查明，被告人陈某于2011年以来担任泰兴市新街镇经济服务中心副主任，负责企业服务、招商引资工作，帮助新街镇辖区内企业工商注册登记、验资。2011年1月10日至6月27日间，被告人陈某利用其经手公款帮助企业验资的职务之便，先后3次挪用公款借给他人从事营利活动，合计挪用公款人民币2540000元，并从中牟利人民币3100元。具体分述如下：
1、2011年1月10日，被告人陈某利用上述职务之便，以其个人名义将公款人民币100万元借给张某甲用于企业验资生意，从中获利人民币1000元。
2、2011年2月14日，被告人陈某利用上述职务之便，以其个人名义将公款人民币64万元借给蔡某用于企业验资生意，从中获利人民币1200元。
3、2011年6月27日，被告人陈某利用上述职务之便，以其个人名义将公款人民币90万元借给张某甲用于企业验资生意，从中获利人民币900元。
案发前，被告人陈某已全部归还了所挪用的款项。2014年7月1日，被告人陈某主动至泰兴市人民检察院投案，并如实供述了全部犯罪事实。
案发后，被告人陈某的家属代其向泰兴市人民检察院退出赃款人民币28000元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、证人张某乙的证言，证实其系泰兴市新街镇副镇长，2009年7月份以来，其一直分管工业，2012年7、8月份之后，增加分管农村财务（双代管中心）。2009年其到新街镇任职之后，陈某一直就是新街镇负责招商引资和企业服务的工作人员，为镇辖区内的企业服务主要包括为企业办理工商登记、组织机构代码、税务登记、土地证等手续。之所以有这些服务项目，是因为新街镇政府在招商引资的过程中，给予了企业相应的优惠政策，提供注册验资一条龙服务，有的企业提出注册资金不足等困难，这个时候就由新街镇财政提供验资资金。这一块的工作都是先由镇负责人审批，然后由陈某去具体经办。镇财政提供的验资资金都是公款，借出只能用于相应的镇企业验资，不可以挪作他用。
2、证人张某丙的证言，证实其系泰兴市新街镇财政所会计，陈某是新街镇政府内专门从事为企业服务的工作人员。陈某经常来新街财政所借钱，每次都是由镇负责人审批，并在借条上写明具体的用途，然后陈某过来经办借钱，大多是用于企业验资。陈某的工作跟财政所没有交集，他从来没有为财政所垫付什么费用。陈某借用的这些公款也从来没有支付过利息给财政所，陈某之所以能够从财政上大量借出资金，完全是由镇负责人审批。陈某也只能按照领导审批的用途使用公款，还应及时将公款归还、结账。
3、证人证人缪某的证言，证实其系泰兴市新街镇经济服务中心副主任，经济服务中心的职能主要分为三个方面：一是农村经济服务，主要是农村财务双代管中心；二是企业管理服务，主要是招商引资、企业设立登记服务；三是统计审计工作。陈某原先就是企业管理站的工作人员。陈某曾多次经过镇负责人同意后，向新街镇农村财务双代管中心借款，借款事由多是为企业验资、办证。陈某借用的这些钱都是公款，陈某从未支付过利息给双代管中心，陈某借用的这些公款只能按照领导审批的用途使用，并及时归还，不可挪作他用。
4、证人何某的证言，证实2004年12月至2010年3月，其任泰兴市新街镇镇长，2010年3月至2012年5月，任新街镇党委书记。2010年9月份，陈某担任新街镇政府三产办负责人，兼任镇招商办主任、经济服务中心副主任。但是陈某的工作一直是招商引资和企业服务，主要是帮助企业办理验资和办理工商营业执照等。镇相关企业在注册验资时遇到资金不足的情况会向陈某提出来，陈某向其请示后，其了解一下哪个镇属部门（如财政所或双代管中心）有资金，然后让陈某以其的个人名义出具借条，其在借条上审批之后，让陈某去该部门借钱，并由陈某去帮助这些企业办理验资注册手续。对于这些外借资金是绝对不允许借给其他外乡镇的单位或个人使用的，陈某也从未向他汇报过将这些公款借给其他单位或个人使用的情况。
5、证人张某甲的证言，证实其系泰兴市建宇工商咨询事务所负责人，其于2011年1月10日向陈某借款100万元，其中50万元用于其承揽的泰州巨通电梯销售服务有限公司的验资业务，还有50万元用于泰兴市天源建筑材料有限公司验资。2011年6月29日，向陈某借款90万元，用于某企业验资，这两次借款，其均按照一定比例支付了利息给陈某，陈某也明知其借款是用于给企业验资的。
6、证人陆某的证言，证实其系原泰兴市建宇工商咨询事务所协助管理人员，泰兴市建宇工商咨询事务所实际上是其妻子张某甲经营的。其知道张某甲在为客户提供验资服务业务中，曾向陈某借过钱，但是具体借了多少次、每次借多少钱其不是很清楚，都是张某甲跟陈某联系的。每次向陈某借钱都是要支付利息的，具体给多少也都是张某甲给的。
7、证人朱某的证言，证实2010年3、4月份至2012年夏天，其在泰兴市建宇工商事务咨询有限公司工作。张某甲是该公司的负责人。在此期间，其主要是为客户办理工商登记的相关手续，泰州江泰农业科技有限公司的工商登记手续是其代理的。该公司的注册资本金是张某甲筹集的，张某甲将钱打到了其卡上后，由其去具体办理缴款、验资手续的。
8、证人吴某的证言，证实2010年10月份左右，其到张某甲开的泰兴市建宇工商事务咨询事务所上班。事务所主要从事为客户提供工商登记代理、办理相关手续，有时根据客户需要还要帮助提供注册资本金。其的工作主要是帮忙跑工商所、银行、税务部门。泰州同创化工科技有限公司的工商登记手续是其办理的，该公司的注册资本金是张某甲筹集的，公司验资缴款手续是其去银行办理的。
9、证人张某丁的证言，证实其系泰州新动力复合材料有限公司法人代表，泰州新动力复合材料有限公司原名叫“泰州同创化工科技有限公司”，公司是在2011年1月份注册成立的，注册资本金100万元，其是公司的法人代表。在2011年初，其在网络上联系了一个姓“陈”的人（具体名字回忆不起来），公司成立的相关手续、注册资本金都是委托这个姓“陈”办理和筹集的，其并没有实际出资。后来公司注册之后，其支付了8000元的佣金给这个姓“陈”的人，这8000元人民币包括工商登记的费用以及100万元的注册资本金的使用费用。
10、证人张某戊的证言，证实其系江苏东剑材料科技有限公司总经理，2011年的时候，其注册了泰州巨通电梯销售服务有限公司。泰州巨通电梯销售服务有限公司注册资本金是200万元，当时其有100万元，经过朋友介绍，还有100万元是让一个叫“陆某”的人筹集的，并且整个工商登记手续都是委托陆某办理的。其一共支付了6000元左右人民币的佣金给陆某。
11、证人蔡某的证言，证实2008年至2012年期间，其专门从事工商代理工作。主要为企业提供银行开户（有时候根据客户需要提供验资款）手续，帮助企业到会计师事务所出具验资报告、办理工商登记资料、组织机构代码证及税务登记证等。2011年年初，其曾向陈某借过一次钱。当时其的一个朋友林某（也是从事工商代理的）向其借用100万元用于林某代理的公司注册验资。其跟陈某联系，告诉陈某其手上有一家公司需要资金验资，问陈某能不能借些钱，陈某同意并借给了其64万元。这64万元是其和陈某一同去银行办理的，钱是转入丁某乙的账户，然后由丁某乙账户转入林某指定的账户内。过了几天，其就将64万元归还给了陈某，并支付了利息给陈某。
12、证人丁某甲的证言，证实其是蔡某的妻子，蔡某之前从事过工商代理工作，帮助企业注册、验资跑手续，收取一定的代理费、验资资金筹集使用费。曹月华是其母亲，丁某乙是其姐姐。蔡某在从事代理工作中，听朋友说用自己的银行卡从事验资活动不太好，就用曹月华和丁某乙的身份证办理了银行卡，一些资金的流转就是通过曹月华和丁某乙的银行卡办理的。
13、证人丁某乙的证言，证实蔡某是其妹婿，蔡某以前做企业注册代理。在蔡某从事企业注册代理期间，借用了其的身份证办理了银行卡。
14、证人林某的证言，证实其系泰州市泰州港核心港区财政局临时工，2009年至2012年期间，其专门从事工商代理工作，帮助一些企业注册跑手续，收取一定的代理费。2011年的上半年，其的朋友成某（江苏亚太泵阀有限公司财务总监）找到其，告知其他和钱某两个人将投资设立江苏瑞星泵阀有限公司，并委托其作为代理人。该公司的注册资本金，成某和钱某筹集了大部分，还有100万元左右的缺口，成某就让其帮忙筹集，后来其就向蔡某借调了资金，并完成了验资。
15、证人成某的证言，证实其系江苏亚太泵阀有限公司财务总监，江苏瑞星泵阀有限公司是其和钱某两个人投资成立的。成立的手续是其委托林某代理的，注册资本金绝大部分都是他跟钱某筹集的，小部分不足的是其让林某筹集，并支付了利息给林某的。
16、证人钱某的证言，证实其系江苏瑞星泵阀有限公司法人代表，2011年其跟成某两个人出资成立了江苏瑞星泵阀有限公司。
17、书证《常住人口登记表》、《干部履历表》、《机关事业单位工作人员转正定级审批表一份》、《行政介绍信》、2006年11月《新街镇党委会会议记录》、2010年9月《新街镇党委会会议记录》，证实被告人陈某的自然身份及具有国家工作人员身份信息的事实。
18、书证泰兴市新街镇农村财务双代管中心记账凭证及附件、泰兴市新街镇财政所记账凭证及附件、或相关银行存款凭条等，证实被告人陈某挪用公款的时间、数额、去向、归还公款的时间、数额的事实。
19、书证泰兴市工商局企业登记资料查询表，与上述证据相互印证，证实被告人挪用的公款用于他人经营。
20、书证情况说明，证实2014年7月1日，新街镇纪律检查委员会对陈某进行了谈话，让其有问题主动到检察机关说明情况，争取宽大处理。当日上午，陈某就主动到检察机关投案。
21、书证扣押决定书，证实案发后，被告人的家属代被告人陈某向检察机关退出人民币28000元。
上述证据，被告人陈某在开庭审理过程中亦无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人陈某身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪，依法应予以惩处。泰兴市人民检察院指控被告人陈某犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。案发前，被告人陈某主动向检察机关投案，且归案后如实供述自己的罪行，是自首，依法可以减轻处罚；被告人陈某自愿认罪并退出全部赃款，对其可酌情从轻处罚。
关于被告人陈某的辩护人提出“被告人陈某具有自首情节和具有挪用公款的时间不长且没有给政府造成实际经济损失的酌情从轻处罚情节”的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。
关于被告人陈某的辩护人提出“建议对被告人陈某免予刑事处罚”的辩护意见，经查无事实和法律依据，故本院不予采纳。
关于被告人陈某提出“其曾检举揭发他人犯罪”的辩解意见，经查证未属实，故本院不予采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第九十三条第一款，第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年3月31日起至2018年9月15日止，已扣除先行羁押的15日）。
二、被告人陈某的违法所得计人民币3100元（暂存泰兴市人民检察院），予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 秦晓林
审 判 员 徐辉云
人民陪审员 徐 颖
二〇一五年四月八日
书 记 员 王晖平