吉林省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）吉委赔提2号
申诉人（赔偿请求人）：卜振友，男。
被申诉人（赔偿义务机关）：吉林省东丰县人民法院。
法定代表人：钱立军，该院院长。
申诉人卜振友与被申诉人吉林省东丰县人民法院（以下简称东丰县法院）违法保全国家赔偿一案，东丰县法院于2013年8月23日作出（2013）东法赔字第1号赔偿决定。卜振友不服，向辽源市中级人民法院（以下简称辽源中院）赔偿委员会申请作出赔偿决定，该院赔偿委员会于2014年2月11日作出（2014）辽法委赔字第1号决定。卜振友不服，向本院赔偿委员会提出申诉，本院于2015年1月21日作出（2014）吉法委赔监字第31号决定，指令辽源中院赔偿委员会重新审理本案。辽源中院赔偿委员会于2015年6月17日作出（2015）辽法委赔字第2号决定，撤销该院赔偿委员会（2014）辽法委赔字第1号决定，维持东丰县法院（2013）东法赔字第1号不予赔偿决定，该决定已发生法律效力。卜振友不服，再次向本院赔偿委员会提出申诉，本院赔偿委员会于2016年3月1日作出（2016）吉委赔监2号决定，对本案进行直接审理。本院于2016年3月2日依法受理本案，本案现已审理终结。
申诉人卜振友向本院赔偿委员会请求：撤销（2015）辽法委赔字第2号决定书并赔偿申诉人603440元。其主要理由是：因东丰县法院在诉讼保全过程中不作为，致使申诉人申请保全的查封物被案外人动用灭失，造成申诉人债权603440元无法实现。
辽源中院赔偿委员会在（2015）辽法委赔字第2号决定书中认为，卜振友主张的国家赔偿性质应属于以人民法院为赔偿义务机关的非刑事司法赔偿，《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条明确规定，对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的属于违法采取保全措施，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外。在本案所涉买卖合同纠纷案中，卜振友申请财产保全并提供相应担保，东丰县法院根据法律规定采取财产保全措施，向杨春东送达民事裁定，并责令杨春东保管被查封的财产，以上行为均符合法律规定，不构成违法采取保全措施，该查封物的灭失不应由东丰县法院承担责任。同时，在查封玉米芯的半个多月后，卜振友得知查封物已被房某某拉走卖掉，便向东丰县公安局报案并被立案，后该案被定为刑事诈骗案处理，卜振友起诉杨春东买卖合同纠纷案也被该案终审裁定驳回起诉，且该院上次审理查明的事实已经证明涉案玉米芯为房某某所有，卜振友的赔偿请求没有法律和事实依据，该院赔偿委员会不予支持。
经审理查明：
（一）卜振友诉杨春东欠款纠纷案诉讼保全情况
2010年4月份至2010年7月28日，杨春东及妻子王淑华向卜振友多次收购玉米芯，开始基本上都是以现金方式结账，做了一段买卖后，杨春东开始向卜振友赊购玉米芯。2010年10月22日，杨春东向卜振友出具603440元（包括玉米芯货款和装车人工费）欠条。因杨春东一直欠款未还，卜振友将杨春东诉至东丰县法院并申请财产保全。2010年11月12日，东丰县法院作出（2010）东民初字第1612号民事裁定，将杨春东所有的玉米芯600吨及奥曼牌货车一台、时风牌农用三轮车一台、五征金帅虎三轮车一台、30旧铲车一台予以查封，查封期间被查封物由被告杨春东保管，不准变卖、抵押、转让、出租。此裁定送达抚顺市交通警察大队（辽d1688a）、开原市公安局交通警察大队（时风牌农用三轮车）、昌图县交通警察大队（五征金帅虎三轮车）。在辽宁省昌图县金家镇向杨春东送达查封裁定时，杨春东的妻子王淑华在送达回证上签字。
2010年11月13日，杨春东、王淑华逃离昌图县金家镇。2010年11月30日，卜振友发现有人往外拉法院查封的玉米芯，立即向东丰县法院报告。该院办案人赶到查封现场，玉米芯还剩部分，并对已拉走一些玉米芯的房某某进行了询问，房称玉米芯及二台三轮车、一台旧铲车都为其所有。2010年12月4日，卜振友向东丰县公安局报案。
（二）上述民事案件转为刑事案件审理情况
2010年12月3日，因本案被告杨春东涉嫌诈骗，依照有关规定，东丰县法院将该案移送东丰县公安局立案侦查。东丰县公安局于2010年12月16日签收（2012）东民初字第1612号民事卷宗及案件移送函。2010年12月19日，杨春东因涉嫌诈骗犯罪，被东丰县公安局刑事拘留。该案经辽源中院审理查明：从2009年开始，杨春东在辽宁省昌图县与房某某合伙收购玉米芯转卖，由房某某提供收购资金、存货场地，杨春东负责收购和销售。截止2010年11月，杨春东伙同其妻王淑华共从11名被害人（其中卜振友被骗595051元、房某某被骗57万多元）处诈骗财物1818009元。2011年8月24日，辽源中院因杨春东、王淑华采取欺骗手段多次诈骗多人财物作出（2011）辽刑初字第21号刑事判决，以诈骗罪判处杨春东有期徒刑十五年，并处罚金50万元；以合同诈骗罪，判处有期徒刑六年，并处罚金10万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑二十年，并处罚金60万元；以诈骗罪判处王淑华有期徒刑五年，并处罚金10万元。后辽源中院退赔11名被害人赃款30760元，卜振友按比例获返赃款7000多元。
（三）民事案件继续审理情况
杨春东刑事诈骗案审结后，东丰县法院对卜振友诉杨春东欠款纠纷案继续审理。2012年3月15日，东丰县法院作出（2010）东民初字第1612号民事裁定，驳回卜振友的起诉。卜振友不服，提出上诉，并请求追加房某某为本案被告，判令房因与杨春东合伙关系成立对上诉人债权有还款义务；追加房某某违法变卖东丰县法院（2010）东民初字第1612号查封物的法律责任，责令立即交出变卖查封物款。2012年5月15日，辽源中院作出（2012）辽民三终字第26号民事裁定，撤销东丰县法院（2010）东民初字第1612号裁定；发回东丰县法院重审。2012年12月5日，东丰县法院作出（2012）东民重字第15号民事裁定，驳回卜振友的起诉。卜振友不服，提出上诉。2013年1月31日，辽源中院作出（2013）辽民三终字第1号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。卜振友不服，向本院提出申诉。本院于2013年11月6日作出（2013）吉民申字第2007号民事裁定，驳回卜振友的再审申请。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第一百三十九条规定：“被告人非法占有、处置被害人财产的，应当依法予以追缴或者责令退赔。被害人提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。追缴、退赔的情况，可以作为量刑情节考虑。”本案中，杨春东的犯罪行为已经被刑事判决认定，且已被判刑，卜振友再就此提起民事诉讼，人民法院不予受理。
（四）在辽源中院2015年6月17日作出不予赔偿决定后，同年6月29日，卜振友与东丰县杨木林镇人民政府签订息诉罢访协议，主要内容是：卜振友自2010年11月开始，多次到省、市、县相关部门上访，主要反映与辽宁省昌图县金家镇的杨春东发生买卖纠纷，查封物丢失，要求国家赔偿的问题。卜振友为此事不断上访，花去很多费用，无心生产生活，导致原本就不富裕的家庭更加贫困，为此，多次找镇、县领导请求贫困救助，并承诺不再上访。杨木林镇政府考虑卜振友生活困难实际，从解决问题，体恤民生出发，决定为其解决困难救助130000元。达成协议如下：1.杨木林镇人民政府一次性付给卜振友130000元，卜振友收到此款后保证不再就此问题到任何部门上访主张权利，从此息诉罢访；2.如卜振友违反此协议，所得救助金130000元按欺诈行为论处，钱款通过法律途径追回，并承担法律责任。
以上事实有东丰县法院（2013）东法赔字第1号赔偿决定书、（2010）东民初字第1612号民事裁定书、（2012）东民重初字第15号民事裁定书、辽源中院（2014）辽法委赔字第1号决定书、（2015）辽法委赔字第2号决定书、（2012）辽民三终字第26号民事裁定书、（2013）辽民三终字第1号民事裁定书、（2011）辽刑初字第21号刑事判决书、本院（2013）吉民申字第2007号民事裁定书、息诉罢访协议书等法律文书、材料在案佐证。
本院赔偿委员会审查认为，《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条第（五）项规定：“被保全人、被执行人，或者人民法院依法指定的保管人员违法动用、隐匿、毁损、转移、变卖人民法院已经保全的财产的，国家不承担赔偿责任。”同时，因保管人不履行监管职责或者擅自处分保管物，导致查封、扣押财产毁损、灭失的，国家不承担赔偿责任。本案中，卜振友因与杨春东欠款纠纷向东丰县法院起诉，该院立案后于2010年11月12日裁定将被告杨春东所有的玉米芯600吨及两台农用三轮车、一台货车、一台旧铲车予以查封，并指定查封期间被查封物由杨春东保管，同时不准变卖、抵押、转让、出租。此裁定送达了车籍所在的相关交通警察大队及杨春东的妻子王淑华。同年11月13日，杨春东、王淑华逃离昌图县金家镇并将货车卖掉。杨春东作为法院查封物的指定保管人，未尽保管玉米芯和车辆的职责，逃离查封地，并擅自处分人民法院查封的货车，对此，杨春东应承担赔偿责任。
卜振友603340元债权不能完全实现，系因其所涉欠款纠纷案被移送公安机关立案侦查后，该纠纷与杨春东的诈骗犯罪行为都涉及同样的事实认定，其经济损失应依法通过刑事案件解决。人民法院生效刑事判决对杨春东、王淑华以诈骗罪定罪处罚，辽源中院向包括卜振友在内的11名被害人发还赃款，卜振友按比例获返赃款7000余元，追缴、退赔的情况已作为刑事判决量刑情节予以考虑。
卜振友现不能提供东丰县法院2010年11月30日到达查封现场时剩余玉米芯数量的合法有效证据，且其于2015年6月29日已与东丰县杨木林镇人民政府签订息诉罢访协议，保证在收到杨木林镇人民政府一次性付给其130000元后不再就与辽宁省昌图县金家镇的杨春东发生的买卖纠纷，查封物丢失，要求国家赔偿的问题到任何部门上访主张权利，从此息诉罢访。现卜振友就同一事由申请国家赔偿违背诚实信用原则，本院赔偿委员会不予支持。辽源中院赔偿委员会根据1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条作出（2015）辽法委赔字第2号决定，属适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第一款、第二款之规定，决定如下：
一、撤销辽源市中级人民法院赔偿委员会（2015）辽法委赔字第2号决定；
二、驳回卜振友关于赔偿其603340元的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年三月三十一日