四川省兴文县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）川1528刑初19号
公诉机关四川省兴文县人民检察院。
被告人黄涛，男，1981年1月28日出生，四川省兴文县人。因本案于2017年8月26日被刑事拘留，同年8月31日被取保候审。经本院决定，于2018年4月13日被执行逮捕，现押于兴文县看守所。
指定辩护人刘盼，兴文县法律援助中心律师。
兴文县人民检察院以兴检刑诉（2017）158号起诉书指控被告人黄涛犯贪污罪向本院起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兴文县人民检察院检察员姚倩出庭支持公诉，被告人黄涛及其指定辩护人刘盼到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年之前，兴文县九丝城镇有6万余亩公益林的补助标准为9.75元/亩，2014年开始公益林每亩增加了5元补助，时任兴文县林业局九丝城镇林业站工作人员的被告人黄涛在负责九丝城镇公益林补助款工作中，利用农户不清楚补助政策调整的情况，企图侵吞部分公益林补助款。在2014年至2016年期间，被告人黄涛制作了虚假的花名册，通过私自改小农户实有公益林面积，将不应享受公益林补助的农户增加到花名册后，向九丝城镇财政所提供虚假的花名册，套取九丝城镇公益林补助。经查实，被告人黄涛2014年至2016年三年来共套取公益林补助款453789.58元，全部用于个人生活开支或投资。
公诉机关认为，被告人的行为构成贪污罪，且数额巨大，诉请依法追究其刑事责任。被告人具有投案自首情节，可适用减轻处罚。被告人提起公诉前如实供述罪行，真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，可从轻处罚。为支持公诉，向法庭提供了被告人的供述与辩解，证人证言，有关书证等。
被告人黄涛对起诉指控的犯罪事实无异议。
其辩护人提出（1）被告人投案自首，依法可以从轻或者减轻处罚；（2）积极退赃，依法可从轻处罚；（3）根据被告人的犯罪情节，建议对其适用缓刑。
经审理查明，2014年之前，兴文县九丝城镇有6万余亩公益林，其补助标准为9.75元/亩，2014年开始国家级和省级公益林均每亩增加5元补助，时任兴文县林业局九丝城镇林业站工作人员的被告人黄涛在负责九丝城镇公益林补助款工作中，利用农户不清楚补助政策调整的情况，采取冒名虚报手段，侵吞公益林补助款增加的每亩5元其中一部分。在2014年至2016年期间，被告人黄涛制作了虚假的花名册，通过私自改小农户实有公益林面积，将不应享受公益林补助的其他人名字增加到花名册上，提供给九丝城镇财政所，共套取公益林补助款453789.58元，全部用于个人生活开支或投资。
2017年8月25日被告人黄涛向办案机关投案，交代了自己的全部犯罪事实。并退出赃款45万元。在开庭前又退赃款3789.58元。
上述事实，有经当庭质证的下列证据，予以证明：
（一）书证、物证
1、兴纪函（2017）3号，《中共兴文县纪委、兴文县监察局案件线索移送函》、中共兴文县纪委、兴文县监察局《谈话笔录》、黄涛自书材料、兴检反贪立（2017）6号《立案决定书》，证明2017年8月25日被告人黄涛向兴文县纪委、监察局投案，供述了其在2014年至2016年套取国家公益林补助金的问题。兴文县纪委、监察局发现其涉嫌犯罪，遂于同日将其犯罪线索移送兴文县人民检察院，兴文县人民检察院于2017年8月26日以黄涛涉嫌贪污罪立案侦查。
2、兴文县人民检察院到案说明，证明黄涛主动到中共兴文县纪委投案，并交代其在九丝林业站工作期间套取公益林补助款45万余元的违法事实后，县纪委将黄涛涉嫌贪污线索移送县检察院处理，在反贪局调查、侦查期间，黄涛能积极配合调查，并如实供述犯罪事实。
3、兴纪函（2017）121号县纪委《关于仙峰苗族乡林业工作站原副站长黄涛在组织审查期间表现情况的说明》，证明（1）2017年8月，兴文县纪委对全县公益林补偿金的发放情况进行清理。2017年8月25日，黄涛主动到县纪委交代了其在九丝林业工作站工作期间套取公益林补偿金45万余元的违纪违法事实。（2）黄涛在纪委接受组织审查期间，如实交代违纪违法事实，积极配合组织审查。
4、兴林人（2005）4号、兴人社流动（2014）42号、兴人社流动（2017）3号、兴文县林业局证明，证明被告人黄涛于2005年3月到兴文县林业局岔路口木材检查站工作，2013年3月到九丝城林业站工作，2017年2月流动到仙峰林业工作站仙峰苗族乡林业岗位工作。
5、缴款书，证明被告人黄涛于2017年8月29日向兴文县人民检察院退赃款45万元。2018年1月22日向本院退赃款3789.58元。合计退赃款453789.58元。
7、兴文县2014年、2015年、2016年集体所有公益林森林生态效益补偿基金兑现花名册封面、兴文县2014年、2015年、2016年集体所有省级公益林森林中央财政森林生态效益补偿基金兑现花名册封面、四川省事业单位资金往来结算票据、代理数据汇总交接单、2014年、2015年、2016年森林生态效益补偿金兑现花名册封面、2014年至2016年罗某、李某、李某1、李某2公益林补偿金面积、金额汇总等，证明兴文县公益林补助标准以及发放程序；黄涛冒名套取的金额为453789.58元。
8、四川省农村信用社进账单、四川省行政事业单位资金往来结算票据、投资资金管理合同、商品房买卖合同，证明被告人黄涛将贪污的资金用于投资和购房。
9、四川省人口信息证明，证明被告人黄涛出生于1981年1月28日，犯罪时已达刑事责任年龄。
（二）证人证言
1、证人赵某证言，证明2014年8月由于林业部门改制，九丝林业站就只有他和黄涛两个人，他任站长，黄涛任工作员，钟某是后来考进来的。黄涛负责公益林补助的具体工作，他负责审核黄涛造的补助花名册。案发后他才知道，黄涛提供给他看的是一个花名册，传给镇财政所发放补助款的又是一个花名册，黄涛利用两个不同的花名册扣留了很多农户的补助款。
2、证人钟某的证言印证了赵某证明的情况。
3、证人李某2证言，证明他和黄涛是继父子关系。2014年8月黄涛让他到信用社开了一张卡，由黄涛使用。他原来是在叙永县工作，在兴文县九丝城镇没有种植、承包或者管护过林子。前几天黄涛告诉他，在九丝林业站工作期间，把国家的补助款用了近40万元，准备主动到县纪委去交代，昨天早上就去了。
4、证人李某1证言，证明2014年9月份她将身份证借给黄涛使用过一次，今年（2017年）4月份她去信用社开卡时，信用社告诉她已经开了一张卡了不能重复开。她问黄涛，黄涛才说用她的身份证开了一张卡，并把卡给了她。她至今都没有使用这张卡，也不知道上面是否有钱。她是九丝城镇的人，但一直居住在古宋镇，她们家没有在九丝城镇种植、承包或者管护过林子。
5、证人罗某证言，证明2014年8月份黄涛借他的身份证用过，过了一段时间又借他老婆李某1的身份证用过。今年（2017年）上半年李某1去信用社办卡才知道黄涛用她的身份证开了一张卡，这张卡黄涛拿给李某1了。黄涛用他的身份证也开了一张，但至今都没有拿给他。他和李某1一直居住在古宋镇，在九丝镇没有种植、承包或者管护过林子。
6、证人李某3证言，他从2015年5月起任九丝城镇镇长，财政所支付的每一笔钱都须他签字同意才能支出。公益林补助款有哪些农户，补助标准、面积是多少，都是林业站在负责。他主要审查划出去的资金给林业局的资金是否一致。他审批时曾要求附花名册，但经办人告诉他，花名册太多了，以电子档传给财政所，审批单上的金额跟花名册上的金额是一致的。
7、证人张某证言，他2008年11月至2015年5月任九丝城镇镇长，公益林补助款要经他审批。他主要是审查资金是否与林业局划来的一致，其他内容都是林业站在负责。他曾要求审批补助款时附上花名册，但经办人以名册太多了，以电子档的形式传给了财政所，金额是一致的。
8、证人牟某证言，证明他是九丝镇分管林业的领导，2014年和2015年公益林补助款都是黄涛拿来他签字的。他只审查支付金额和林业局划来的金额是否一致，其他内容都是林业站在负责。他都问过黄涛花名册为何不附后，黄涛说农户很多，有100多页。再者林业站站长赵某都签过了的，他也就签了。
9、证人许某证言，证明2016年九丝镇的林业工作是他分管，当时补助标准是14.75元一亩。发放补助款要由林业站造出发放审批表，林业站站长签字，然后镇上分管领导和镇长逐级审批后，才拿到财政所发放。2016年他审批时问黄涛发放的明细为何没有附后，黄涛告诉他2011年就公示过了，都是照公示过的资料来落实发放的，享受补助款的村民很多，明细有100多页。具体情况赵某清楚，他见上面赵某都签字了，他也就签了。
10、证人谢某证言，证明他2015年3月起在兴文县九丝城镇财政所工作。他负责将经过各级领导审批的打款花名册数据与信用社对接，再由信用社发放给农户。这个打款明细是黄涛用电子数据发送给他的。
（三）被告人供述与辩解
被告人黄涛供述，2014年至2016年他在九丝林业站工作期间，利用负责对九丝城镇公益林补助资料的整理、上报以及报相关资料给财政所划款的便利，在公益林补助过程中，采用罗某、李某2、李某1、李某四人名字冒名套取的手段，将九丝城镇柏杨村、坪山村、东风村、宝元村和九丝村部分农户享受的每亩5元补助款占为己有，2014年152511.05元，2015年153110.53元，2016年148168元，三年总共虚报冒领453789.58元，用于个人投资和家庭开支。
本院认为，被告人黄涛身为国家机关工作人员，利用职务之便，侵吞公益林补助款453789.58元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人的行为依法应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。被告人主动向办案机关投案，并如实供述其犯罪事实，构成自首。对于自首的犯罪分子，依法可以从轻或者减轻处罚。本院决定对其减轻处罚。被告人在提起公诉前如实供述其罪行，真诚悔罪、积极退赃，依法可以从轻处罚，本院决定对其从轻处罚。其辩护人提出被告人具有投案自首，积极退赃的法定从轻或者减轻情节，与案件证据证明的事实相符。建议对被告人适用缓刑的辩护意见，与被告人所犯罪行不相适应，本院不予采纳。经本院审判委员会决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（二）项、第三款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人黄涛犯贪污罪，判处有期徒刑二年四个月，并处罚金人民币18万元；
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年4月13日起至2020年8月6日止。罚金限于本判决生效后二个月内缴纳。）
二、赃款453789.58元，依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份副本二份。
审 判 长 曹仲康
人民陪审员 罗叙芬
人民陪审员 赵家志
二〇一八年四月十三日
书 记 员 艾丽芸
附相关法律规定：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条第一款（二）项、第三款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。