河南省襄城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1025民初2091号
原告：冯保柱，男，1964年12月15日生，汉族，住许昌市魏都区。
委托代理人：郑智勇，河南名人律师事务所律师。
被告：河南路威路桥工程有限公司。住所地：周口市川汇区汉阳路与交通路交叉口。
法定代表人：王学士，该公司董事长。
委托代理人：付一坤，河南陈州律师事务所律师。
被告：襄城县交通运输局，住所地：襄城县紫云大道北段859号。
法定代表人：赵永辉，该局党委书记、局长。
委托代理人：侯福彬，男，1972年11月21日生，汉族，住襄城县。系公司员工。
原告冯保柱与被告河南路威路桥工程有限公司（以下简称“路威路桥公司”）、襄城县交通运输局（以下简称“襄城县交通局”）建设工程施工合同纠纷一案，2016年8月1日向本院提起诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告冯保柱及其委托代理人郑智勇，被告路威路桥公司的委托代理人付一坤，被告襄城县交通局的委托代理人侯福彬均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原、被告诉辩争议
原告冯保柱的诉讼请求：判令被告路威路桥公司支付原告工程款604630.67元，返还履约保证金120万元，质量保证金15万元；判令被告襄城县交通运输局将剩余的49160.17元质量保证金直接退还原告，并在欠付工程款范围内承担支付工程款的责任；诉讼费用由二被告承担。
被告路威路桥公司的答辩意见：被告已与原告进行了决算，不欠原告任何费用。原告所说不属实，横梁渡大桥实际决算应为5243461.52元。120万元履约保证金已经支付给原告，即便是有剩余工程款也和原告无关。与原告签订的目标责任书是公司法定代表人被迫的情况下签订，属于无效责任书。且目标项目责任书是公司对项目责任人的责任，不是协议书，更不是决算书，不能证明原、被告双方发生决算。被告与原告委托代理人王振峰的来往账目充分证明履约保证金已经付清。原告并非该项目所有工程的施工人，工程款不应全部支付原告。综上，被告路威路桥公司不欠原告任何工程款项，原告的诉讼请求无事实及法律依据，应当予以驳回。
被告襄城县交通局的答辩意见：襄城县交通局与被告路威路桥公司存在建设工程施工合同关系，但与原告之间没有合同关系，原告起诉被告襄城县交通局没有事实及法律依据。原告冯保柱起诉要求交通局支付剩余质保金49160.17元无依据，因为依照合同约定自工程交工之日起2年后支付，现该期限未满，故不应支付。另向被告路威路桥公司剩余工程款604630.67元应扣除该工程款5%的质量保证金，待质保期满后一并支付。请求驳回原告对被告襄城县交通局的诉讼请求。
本院查明的法律事实：
2009年4月13日，襄城县交通局与周口路友路桥工程有限公司（2012年3月21日变更为“河南路威路桥工程有限公司”）签订合同协议书，约定：“鉴于业主为修建横梁渡大桥并接受了承包人对该项工程的投标书，现由襄城县交通局（以下简称‘业主’）为一方和周口路友路桥工程有限公司（以下简称‘承包人’）为另一方于2009年4月13日共同达成并签订本协议如下……4、根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的本合同总价（含10%暂定金额）为人民币（大写）壹仟贰佰零伍万壹仟叁佰叁拾伍元（￥12051335.00元）……6、本工程的缺陷责任期为2年，质量保证期为5年，施工单位对工程质量负有终身责任制……8、施工单位保证工程的进行连续性，在280天工期内如期完工。9、作为对本合同工程的实施和完成及其缺陷修复的报酬，业主在此立约：保证按照工程月进度计量向承包人支付扣除质保金后的工程计量款。10、承包人应在监理工程师发出开工令之后，在投标书附录中写明的开工期限内开工。本合同工程工期为9个月，工期从上述开工期的组后一天算起。开工令应在签订合同协议书以后，在投标书附录中写明的发出开工通知书期限内发出……2009年4月13日”。2009年8月14日，周口路友路桥工程有限公司出具证明，载明：“襄城县横梁渡桥梁工程所交的合同履约金壹佰贰拾万元人民币系冯保柱自筹出资”。2011年9月28日、2012年1月9日，襄城县交通局分别将履约保证金50万元、70万元退还被告路威路桥公司。2015年3月9日，襄城县交通局将横梁渡大桥质保金15万元退还被告路威路桥公司。2015年7月8日，原告冯保柱与被告路威路桥公司签订目标项目责任书。约定：“甲方：河南路威路桥工程有限公司乙方：冯保柱……一、乙方负责甲方在襄城县横梁渡大桥中标工程项目施工，并负责该项目的所有验收工作，保证该项目工程顺利通过验收。工程项目所发生的所有与之相关的行政收费、税金等，均由乙方承担……三、甲方预扣工程款、维修验收专项资金30万元，以确保支付乙方因工程质量（达到验收合格并向甲方交验收合格报告）、劳动保护、施工安全、合同违约等给甲方造成的损失，不足部分甲方有权继续向乙方追偿……六、甲方责任：1、发包方所支付的工程款及工程变更款和返还的质量保证金。甲方收到相应款后将该款项3日内汇入乙方指定账户……2、对于乙方在承建该工程中所涉及的诉讼为：许昌通衢公司养护工程有限公司诉河南路威路桥工程有限公司桥板买卖纠纷案件判决书字号：（2013）魏民二初字第00256号、襄城县经典商品混凝土有限公司为与周口路友路桥工程有限公司混凝土买卖纠纷仲裁案件。这两个案件与乙方无关，由甲方单独与公司设在许昌市的办事处（分公司）原负责人周小平（已死亡）的继任者进行处理。3、甲方承认工程所有投资属乙方全部出资，公司管理费已结清……甲方：河南路威路桥工程有限公司（盖章）乙方：冯保柱签订时间：2015年7月8日”。2015年11月6日，许昌市交通局交通工程定额质量监督站出具河南省襄城县横梁渡大桥交工验收检测意见，认为河南省襄城县横梁渡大桥检测项目指标基本符合规范要求，建设单位可按程序对该项目组织交工验收。2016年4月1日，襄城县审计局出具襄审报（2016）10号审计报告，对襄城县X026线横梁渡大桥建设项目和X021线毛湾大桥建设项目竣工决算审计，审计审定襄城县X026线横梁渡大桥送审合同总价12051335元，审计审定价5243461.52元，审减工程造价6807873.48元。截至原告起诉前，襄城县交通运输局已向被告路威路桥公司支付工程款4589670.68元（含退还的履约保证金120万元、质保金15万元）。
2016年8月1日，原告诉至本院，要求判令被告路威路桥公司支付原告工程款604630.67元，返还履约保证金120万元，质量保证金15万元；判令被告襄城县交通运输局将剩余的49160.17元质量保证金直接退还原告，并在欠付工程款范围内承担支付工程款的责任；诉讼费用由二被告承担。
另查明，被告襄城县交通局自认横梁渡大桥工程自2011年10月完工后即投入使用。
本院判决理由和结果本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告冯保柱作为工程的实际施工人，已按照合同约定完成了工程施工及验收。被告路威路桥公司辩称已与原告进行了决算，不欠原告任何费用。120万元履约保证金已经支付给原告，即便是有剩余工程款也和原告无关。被告路威路桥公司与原告委托代理人王振峰的来往账目充分证明履约保证金已经付清。原告并非该项目所有工程的施工人，工程款不应全部支付原告。但因王振峰未出庭作证，被告主张的情况无法查明，且原告不予认可，原告提交的目标项目责任书签订时间在委托书、施工协议之后，该责任书明确约定工程所有投资属原告冯保柱全部出资，公司管理费已结清，故对被告路威路桥公司的辩称本院不予采纳。被告路威路桥公司辩称与原告签订的目标责任书是公司法定代表人被迫的情况下签订，属于无效责任书，且目标项目责任书是公司对项目责任人的责任，不是协议书，更不是决算书，不能证明原被告双方发生决算。因被告路威路桥公司未提供证据证明，本院不予采信。被告襄城县交通局辩称与原告冯保柱之间不存在合同关系，原告起诉被告襄城县交通局没有事实及法律依据。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款的规定：实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案的当事人。发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。被告襄城县交通局作为工程的发包人，是本案适格被告，应在欠付工程款范围内对原告冯保柱承担责任。关于襄城县交通局辩称剩余质保金49160.17元未支付是因为依照合同约定自工程交工之日起2年后支付，现该期限未满，故不应支付。经查，该工程在竣工验收之前已交付使用，被告襄城县交通局自认该工程自2011年10月完工后即投入使用，应以实际交付使用之日起计算2年的缺陷责任期，现该期限已超过，被告襄城县交通局应退还暂扣的质量保证金，因该质量保证金系从工程款中扣除，故由被告襄城县交通局将该质量保证金直接支付给原告冯保柱。关于被告路威路桥公司欠付原告工程款的数额，原告主张为604630.67元，与襄城县交通局当庭陈述及提交的支付清单一致，本院予以确认。因被告襄城县交通局自认下余工程款及质保金尚未支付被告路威路桥公司，由被告襄城县交通局将工程款及质保金一并直接支付给原告冯保柱，被告路威路桥公司不再承担支付工程款责任。履约保证金120万元系原告冯保柱自筹资金，质量保证金15万元被告襄城县交通局已退还给被告路威路桥公司，被告路威路桥公司应直接返还原告冯保柱。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告河南路威路桥工程有限公司于本判决生效后五日内返还原告冯保柱履约保证金1200000元，质量保证金150000元。
二、被告襄城县交通运输局于本判决生效后五日内支付原告冯保柱工程款604630.67元、质量保证金49160.17元。
三、驳回原告冯保柱的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22830元，由被告河南路威路桥工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于许昌市中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决发生法律效力，双方当事人必须自觉履行，否则，本院将根据对方当事人的申请予以强制执行。当事人应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，在法定期限内申请执行，逾期不申请，本院将视为放弃权利。
审 判 长 薛宝龙
审 判 员 苏利军
人民陪审员 方旭伟
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 王清锋