广东省中山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）中中法民一终字第680号
上诉人（原审原告）：何耀荣，男，1962年8月2日出生，汉族，住广东省中山市。
被上诉人（原审被告）：中山市小榄镇供电所，住所地广东省中山市。
负责人：黎国强。
委托代理人：陈文龙，广东衡德律师事务所律师。
原审第三人：甘银娇，女，1937年1月18日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人何耀荣因与被上诉人中山市小榄镇供电所（以下简称小榄供电所）财产损害赔偿纠纷一案，不服广东省中山市第二人民法院（2014）中二法民一初字第26号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：中山市小榄镇东区五村（现东区大街文阁巷8号）土地登记的使用权人是甘银娇，该地上建有房屋。2013年，何耀荣在上述土地上加建房屋，但未办理规划及报建施工手续。同年3月，小榄供电所根据何耀荣的申请为以上房屋安装电表并供电；同年8月6日，小榄供电所拆除该电表并停止供电。2013年11月8日，何耀荣提起本案诉讼，请求法院判令：1.小榄供电所停止侵权及毁约行为，为何耀荣安装电表并供电；2.赔偿经济损失5000元。
小榄供电所提交的断电申请书抬头为“小榄镇供电部门（供电公司）”，落款处有加盖其私章并按捺指模，载明：“本人甘银娇，是中山市小榄镇东区大街文阁巷8号的土地产权人，因我儿子何耀荣未经本人同意，且未经相关主管部门批准，擅自占用该处土地违法建设建筑物，在相关主管部门多次制止下仍然继续抢建，为阻止违法建设，保障本人合法利益，现本人向相关供电部门申请，暂时停止对上述土地进行供电，待违法建设消除后，必须经本人或本人儿子何锡荣亲自到你处申请才能恢复供电（其余任何人到你处申请重新开通供电的，请你处不予受理），如有问题，一切后果由本人承担”。照片反映涉案房屋门前张贴有中山市小榄镇住房和城乡建设局于2013年8月8日作出的（2013）榄建东区新华西路92号至98号中间区安监字第0001818号停工指令书，指令书载明：“经2013年8月8日对你单位何耀荣住宅工程进行检查，发现未办理好施工许可手续施工。必须立即停止施工，进行整改，整改结果报给检查单位，经复查合格后方准复工。”
何耀荣与甘银娇系母子关系，何耀荣在原审庭审中明确以侵权财产损害赔偿纠纷为由主张权利。
原审法院经审理认为：侵权责任的成立需以侵权行为具有违法性为要件。对小榄供电所拆除涉案中山市小榄镇东区大街文阁巷8号房屋电表并停止供电的行为是否具有合法根据的争议问题。首先，从小榄供电所提交的申请书可知，小榄供电所停止对上述房屋供电的行为是根据涉案土地使用权人甘银娇的申请作出，具有合法根据。甘银娇经原审法院合法传唤无正当理由拒不到庭，亦并未就申请书的真实性提出异议，原审法院对该证据予以确认。其次，何耀荣加建的房屋未办理规划及报建施工手续，中山市小榄镇住房和城乡建设局已发出停工指令书要求其立即停工，参照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》第五条有关“对未取得合法用地手续的建设项目，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气”，《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》第三条第二项有关“切实做到对未取得合法用地手续的建设项目，不通电、通水、通气”，以及《中山市人民政府关于实施土地管理共同责任制的意见》第二条第八项有关“供水、供电、供气等单位，对没有建设用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等合法用地、建设手续的工地或工程项目，不得供水、供电、供气”等规定，小榄供电所停止供电的行为符合相关规定。再次，在考虑到用电安全以及防止何耀荣私拉电线恢复通电的情况下，小榄供电所拆除涉案房屋电表的行为并无不当。由于东区大街文阁巷8号房屋连同加建部分属一个整体，只安装有一个电表，在无证据表明可对旧房屋单独通电的场合，小榄供电所停止对所涉房屋整体供电理据充分。综上所述，小榄供电所拆除涉案电表及停止供电的行为具有合法根据，不构成侵权，何耀荣提起本案诉讼，诉请小榄供电所重新安装电表、恢复通电并赔偿损失的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。
依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六十四条的规定，判决：驳回何耀荣的诉讼请求。案件受理费50元，由何耀荣负担。
上诉人何耀荣不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实不清，小榄供电所存在侵权行为，应承担侵权赔偿责任。请求判令撤销原审判决，小榄供电所立即复装电表、恢复供电，并赔偿何耀荣因此造成的经济损失5000元。
被上诉人小榄供电所答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人甘银娇经本院合法传唤，未到庭应诉亦未提交书面答辩意见。
上诉人何耀荣在二审提交：证据一中山市小榄电力工程公司开具的发票一张；证据二小榄电力工程公司施工作业单；证据三电力设施保护协议；证据四划款授权和承诺书；证据五中国工商银行个人客户业务申请书；证据六小榄电力服务公司工程结算表。以上证据拟证明何耀荣与小榄供电所之间有供电的协议。
被上诉人小榄供电所发表质证意见：对何耀荣拟证明的事实不予确认，本案为侵权之诉，非违约之诉，该协议即使存在也不能证明小榄供电所有侵权行为，何耀荣必须要证明小榄供电所存在侵权行为、小榄供电所对此存在过错、有损害事实以及侵权行为与损害结果之间存在因果关系。何耀荣提供的证据不能证明上述侵权行为的各构成要件。
被上诉人小榄供电所未提交新证据。
本院二审经审理查明：原审法院认定事实清楚，本院予以确认。
本院另查明：何耀荣实际占有使用涉案房屋。小榄供电所工作传票显示新华西路96号户名为何锡荣的居民用电于2013年8月6日用户申请停用电表，用户签章处有甘银娇签章及捺手印。中山市小榄镇东区新华西路96号与东区大街文阁巷8号系同一地址。
本院认为：本案为财产损害赔偿纠纷。首先，何耀荣作为涉案房屋的实际占有使用人，与本案具有直接的利害关系，有权提起本案诉讼，是本案适格的主体。其次，关于小榄供电所拆除涉案房屋的电表是否侵犯何耀荣的财产权益的问题。《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款规定：“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”一般侵权行为的构成是以行为人存在违法行为以及存在过错为必要条件。拆除电表的行为侵权责任法并未作出特别的规定，应适用一般侵权行为的法律规范予以认定。甘银娇作为中山市小榄镇东区大街文阁巷8号的土地产权人向小榄供电所申请暂停向涉案房屋供电并提交由其本人签章及捺手印的申请书，同时在小榄供电所工作传票中用户签章处签章确认申请停用电表的业务。小榄供电所根据涉案房屋的产权人的申请作出拆除电表的行为，小榄供电所并无过错。何耀荣称上述签章并非其母亲的签名但并未提交证据予以证明，应承担举证不能的不利后果。另，何耀荣加建的房屋未办理规划及报建施工手续，中山市小榄镇住房和城乡建设局已发出停工指令书要求其立即停工，参照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》第五条有关“对未取得合法用地手续的建设项目，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气”，《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》第三条第二项有关“切实做到对未取得合法用地手续的建设项目，不通电、通水、通气”，以及《中山市人民政府关于实施土地管理共同责任制的意见》第二条第八项有关“供水、供电、供气等单位，对没有建设用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等合法用地、建设手续的工地或工程项目，不得供水、供电、供气”等规定，小榄供电所停止供电的行为符合相关规定，不属违法行为。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元（何耀荣已预交50元），由上诉人何耀荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 梁以劲
审 判 员 官 琳
代理审判员 陈爱玲
二〇一四年七月八日
书 记 员 林蔓娜