宁波市江北区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0205行初17号原告王宇珠，男，1949年4月11日出生，汉族，宁波市人，住宁波市北仑区。委托代理人王菊兰，女，1961年6月18日出生，汉族，宁波市人，住宁波市鄞州区，系原告王宇珠胞妹。被告宁波市北仑区大榭街道办事处，住所地宁波市大榭开发区兴岛南路***号。法定代表人张忠，主任。委托代理人林骥（特别授权代理），浙江海泰律师事务所律师。委托代理人周立红（特别授权代理），男，宁波市北仑区大榭街道办事处工作人员。原告王宇珠不服被告宁波市北仑区大榭街道办事处（以下简称大榭办事处）2018年2月5日作出的榭街信开告〔2018〕6号《政府信息依申请公开告知书》，于2018年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月3日公开开庭审理了本案。原告王宇珠及其委托代理人王菊兰、被告大榭办事处的委托代理人林骥和周立红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年2月5日，被告大榭办事处依据原告王宇珠的申请，对原告作出榭街信开告〔2018〕6号《政府信息依申请公开告知书》，告知原告：鉴于原告提交的“公开补正告知”内容不足以证明所需的信息与本人生产、生活、科研等特殊需要相关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二十一条第（二）款、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第十四条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）款的规定，本机关对该信息不予公开。为证明被诉政府信息答复行为的合法性，被告大榭办事处在法律规定的期限内向本院提供了《政府信息公开申请表》、公开补正告知、《政府信息依申请公开补正告知书》、《政府信息依申请公开告知书》各1份。原告王宇珠诉称，根据《信息公开条例》第十二条第（四）项的规定，原告申请公开的太平村房屋拆迁各村民的安置平房和补偿金额信息属于政府主动公开的信息范围，被告于2018年1月24日作出信息告知补正，补正内容为政府信息与原告自身三需要的合理说明。原告于2018年1月28日就三需要作出了说明，被告作出的政府信息告知认为原告提供的补正内容不足以证明自身与所需政府信息符合三需要原则，因此告知不予提供，该告知内容事实不清，适用法律不当。原告诉至法院，请求法院判令：1.撤销被告2018年2月5日作出的榭街信开告〔2018〕6号《政府信息依申请公开告知书》；2.责令被告公开太平村土地征收房屋拆迁时全村各户的合法面积及合法补偿款（期限为2006年1月至2012年12月底）原告在法律规定的期限内提供了《政府信息公开申请表》、《政府信息依申请公开补正告知书》、公开补正告知、《政府信息依申请公开告知书》各1份。被告大榭办事处辩称，根据《信息公开条例》第九条至第十二条的规定，行政机关应当主动公开的信息是指一定范围内的不特定公民、法人或者其他组织基于一般知情权需要，有权知悉的政府信息。该条例第十三条规定了特定公民、法人或者其他组织除可以按照一般知情权需要有权知悉的政府信息外，还可以基于特殊需要申请行政机关公开与其生活、生产、科研等（三需要）有关的政府信息。上述规定全面、充分地保障了公民、法人及其他组织合法、合理的信息知情权。《信息公开条例》第十二条第（四）项规定的“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”是行政机关应当主动公开的政府信息，属于一般知情权知悉范围。该规定中的“发放、使用情况”应当是指征拆补偿统计信息，而非被征收人、被拆迁人各户具体的征迁补偿安置信息。阳光征迁中的信息公示是特定程序中的信息公开，与政府信息公开属不同概念，不能类比适用。原告申请公开的太平村各户具体征迁补偿安置信息不属于主动公开的政府信息。即使原告申请公开的太平村各户具体的征迁补偿安置信息属于行政机关应当公开的政府信息，原告也应当提交符合“三需要”的相关证明材料。《信息公开条例》第九条至第十二条规定对行政机关履行政府信息公开职责提出了工作要求，但该要求并不意味着行政机关在申请人提出申请时无条件提供信息。申请人的申请欠缺正当理由时，行政机关可以不予提供，原告申请公开太平村各户具体补偿安置信息，显然不具有正当理由，原告未能提供“三需要”相关证明材料，被告决定不予公开合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原被告举证重复，且双方对证据的真实性均无异议，本院予以确认。本案审理过程中，本院向宁波大榭开发区房屋征收管理办公室调取了甬榭征拆〔2015〕1号《征收集体所有土地房屋拆迁公告》、《住宅用房拆迁货币安置协议》、榭北石化产业园区开发工程项目拆迁红线图各1份，原告认为拆迁公告未加盖公章，也未在拆迁范围内公开，太平村拆迁安置的标准一直是〔2007〕1号文件，被告应当依法公开每户村民的安置信息。被告对证据无异议。本院认为，该组证据系北仑区房屋征迁部门提供，结合原告王宇珠的陈述，可以确认原告房屋在2015年被列入拆迁项目的事实。经审理查明，2018年1月2日，原告王宇珠通过挂号信形式向被告大榭办事处提出政府信息公开申请，要求被告依法公开“太平村在土地征用中房屋拆迁时全村各户的平方安置合法面积及合法面积补偿款（期限2006年1月至2012年2月）”的政府信息。被告大榭办事处于2018年1月4日收件后，于1月24日对原告作出榭街信开告〔2018〕4号《政府信息依申请公开补正告知书》，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第十四条的规定，告知原告提供相关证明材料，以证明所需政府信息与原告自身生产、生活、科研等特殊需要相关。2018年1月28日，原告王宇珠向被告作出补正告知，表示原告系太平村村民，房屋被拆迁，有权知道拆迁情况，与本人切身利益、生活、生产相关。2018年2月5日，被告大榭办事处于2018年2月5日作出被诉榭街信开告〔2018〕6号《政府信息依申请公开告知书》。本院认为，根据《信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，原告申请公开的是太平村在土地征用中房屋拆迁时全村各户的平方安置合法面积及合法面积补偿款（期限2006年1月至2012年12月）。结合双方在本案中的陈述，太平村自2006年至今涉及多次房屋拆迁项目，原告王宇珠的房屋系2015年被列入拆迁的，本院认为，对于涉及到原告的拆迁项目，被告作为乡镇人民政府，应根据《信息公开条例》第十二条第（四）项的规定予以公开；对于不涉及原告的拆迁项目补偿信息，被告以“原告无法证明所需信息与自身生产、生活、科研等特殊需要相关”为由不予公开，并无不当。但被告大榭办事处于2018年1月4日收到原告的政府信息公开申请，于2018年2月5日作出被诉政府信息公开告知书，扣除原告补正材料的时间，被告仍超出了《信息公开条例》规定的十五个工作日的法定答复期限，且未提供延期答复的相关审批手续，鉴于超期答复未对原告的权利义务产生实际影响，本院依法确认被诉政府信息公开行为违法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告宁波市北仑区大榭街道办事处2018年2月5日作出的榭街信开告〔2018〕6号《政府信息依申请公开告知书》违法；二、驳回原告王宇珠的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告宁波市北仑区大榭街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  陈剑峰人民陪审员  张 盈人民陪审员  吴晓芬二〇一八年八月三十一日代书 记员  胡 静附与本案审理有关的法律、法规、规章等：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告的权利义务不产生实际影响的。……