吉林省吉林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉02行初38号
原告苏铁琳，女，1970年2月1日生，汉族，吉林市中西医结合医院医疗器械工程师，住吉林市昌邑区。
被告吉林市昌邑区人民政府，住所地吉林市。
法定代表人刘革锋，区长。
委托代理人李琦，吉林市昌邑区房屋征收经办中心工作人员。
委托代理人梁开春，吉林齐略律师事务所律师。
原告苏铁琳诉被告吉林市昌邑区人民政府违法征收房屋一案，于2018年6月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月6日公开开庭审理了本案。原告苏铁琳，被告吉林市昌邑区人民政府（以下简称昌邑区政府）的委托代理人李琦、梁开春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告苏铁琳诉称：一、原告居住在吉林市吉庆小区，在被告房屋征收范围之内。被告于2014年就在小区设立了征收办公室及公示栏，政府作出房屋征收决定之后，在工作网上公布的同时，必须在征收范围内张贴，但我们小区的人并未见过征收决定公告，因此被告是非法征收房屋。二、原告与被告未达成任何协议，被告对原告的楼房进行多次损毁破坏、逼迫搬迁，严重侵害了原告的合法财产和权益，应判令被告立刻恢复原告小区原有生活环境，弥补原告损失。三、被告安放围挡护栏，严重影响原告正常出行，合法的停车位被非法占有，应判令被告立刻拆除人行路上的围挡护栏，恢复小区原有生活环境。四、依照规定，评估机构由房屋征收部门组织被征收人协商选定，被征收人参加人数不得少于被征收人总数的三分之二。我们有318户被征收人，被告组织的选择活动，被征收人现场参加人不足35人，因此被告抽签选择的评估单位无效。五、鸿谊地产项目是商业项目，被告假借公共利益需要征收房屋，开发商在无预售许可证的情况下违法销售楼房。请求判令被告故意违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的法定程序,非法征收房屋，立刻恢复原告小区原有生活环境以弥补原告损失，判令被告停止一切征收房屋行政行为。
原告苏铁琳向本院提交的证据有：1.2011年5月24日吉林市人大常委会的来访转办单，证明有278户居民到市人大信访，吉林市城乡建设委员会的相关负责人表示立刻停止此项目的审批，不再往下进行，还老百姓正常的生活；2.建设用地批准书，证明该项目2012年2月10日开工，竣工时间应为2014年2月10日，证明该项目因过期而不合法。
被告昌邑区政府答辩称：一、南昌路北改造项目的房屋征收决定是2017年12月6日在征收范围和吉林市建设信息网上公示，原告于2018年6月20日起诉，超过起诉期限，对其起诉应依法驳回。二、答辩人作出的房屋征收决定事实清楚，主体合法，符合法定程序，无违法之处，原告起诉的行政违法前提不存在，其要求恢复小区原有的生活环境的诉请也不应支持。三、答辩人从未对原告的房屋进行过损坏，更没有逼迫原告搬迁的事实，原告租房是自己的行为，与答辩人无关。四、选出评估机构合法有效，无违法之处。答辩人按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《吉林市国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定选出评估机构，是通过抽签方式选出的，由吉林市江城公证处现场公证。五、本次房屋征收符合公共利益需要，南昌路北改造项目已经列入2016年国有土地上房屋征收专项计划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。六、原告要求答辩人诉讼期间停止一切征收行为没有事实根据和法律依据，答辩人为公共利益的合法征收，不能因原告的要求而停止，从而影响绝大多数被征收人产权调换安置补偿的进程。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告昌邑区政府向本院提交了以下证据：1.吉林市房屋征收工作领导小组办公室（2016）4号《市房屋征收工作领导小组办公室第二十三次工作会议》；2.吉林市发展和改革委员会2017第1号《关于长春西路回迁区改造项目二期等6个项目房屋征收的审查意见》；3.吉林市国土资源局《关于南昌路北改造项目拟征收范围土地利用总体规划审查意见》；4.吉林市规划局《吉林市规划局关于船营区长春西路回迁区改造项目二期等项目房屋征收的规划审查意见》。以上1～4份证据证明南昌路北改造项目属于公共利益征收，得到了发改委、国土资源局、市房屋征收工作领导小组办公室以及市规划局相关部门的审核批准，本次项目属于公共利益开发，而且征收程序符合法律规定。5.房屋征收保证资金到位证明及相关记账凭证、票据，证明被告已按规定存储了相关征收资金。6.房屋调查登记公示表；7.南昌路北改造项目社会稳定风险评估报告；8.昌邑区政府常务会议纪要（补偿方案公示事宜）；9.南昌路北改造项目房屋征收补偿方案；10.关于南昌路北改造项目房屋征收补偿方案征求意见通知；11.吉林市昌邑区人民政府常务会议纪要（征收决定相关事宜）；12.吉市昌政房征〔2017〕6号《吉林市昌邑区人民政府国有土地上房屋征收决定》；13.《关于吉林市昌邑区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》第6号。以上6～13份证据证明被告严格按照法律规定在作出征收决定之前已经入户调查，作出了社会稳定风险评估报告，在补偿方案公示之前召开了昌邑区政府常务会议，并按法律规定作出了征收补偿方案，在对补偿方案按法定期限公示之后没有相关人员书面向被告提出补偿方案意见的情况下，作出了征收决定，并在征收范围之内和吉林市建设信息网予以公告，被告作出的补偿方案和征收决定符合法律规定，程序合法有效。14.房屋征收委托合同书；15.邀请评估机构参与南昌路北改造项目房屋征收评估的报名公告；16.关于南昌路北改造项目评估机构候选名单的公告；17.协商选取评估机构的通知、协商选取评估机构登记表；18.抽签选取评估机构的通知；19.公证书；20.南昌路北改造项目确定评估机构的公告；21.评估机构资料；22.房地产估价合同。以上14～22份证据证明本次评估是严格按照法律规定选举出相关的评估机构，在抽签选举评估机构的现场有吉林市江城公证处的公证员现场予以公证，选举评估机构的程序合法有效。23.影视资料，证明征收之前入户调查，相关的资料已经在征收范围公示，而且在下征收决定之前，征收补偿方案已经在吉林市建设信息网和征收范围之内公示，里面也包含了选举评估机构相关的通知。24.安置房源平面图和明细表；25.征收决定备案表。24、25份证据证明被告按照法定程序履行了相关的职责。以上证据证明被告本次征收活动符合法律规定，程序合法，主体合法。
经庭审质证：原告苏铁琳对被告昌邑区政府提供的证据1无异议，对其他证据均有异议，认为这些证据均为捏造事实，是伪证、虚假材料。
被告昌邑区政府对原告苏铁琳提供的证据有异议，认为是复印件，证据1只是证明信访的过程，对两份证据的合法性和关联性均有异议，无法证明原告证明的问题。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据来源合法，内容真实，能够证明本案事实，予以采信。原告提供的证据均是2011年和2012年的材料，与被告此次作出征收决定实施征收行为没有关联，对本案没有证明作用，不予采纳。
经审理查明：2016年12月12日，吉林市房屋征收工作领导小组办公室召开第二十三次工作会议，确定由昌邑区政府对南昌路北改造项目组织协议征收。2017年1月12日，吉林市发展和改革委员会作出《关于长春西路回迁区改造项目二期等6个项目房屋征收的审查意见》，认定南昌路北改造项目等6个项目符合吉林市国民经济和社会发展规划，已列入吉林市2016年国有土地上房屋征收专项计划。2017年2月9日，吉林市国土资源局作出《关于南昌路北改造项目拟征收范围土地利用总体规划审查意见》，确认南昌路北改造项目拟征收范围用地符合吉林市土地利用总体规划。2017年3月7日，吉林市规划局作出《关于船营区长春西路回迁区改造项目二期等项目房屋征收的规划审核意见》，确认南昌路北改造项目等地块的房屋征收符合《吉林市城市总体规划》。2017年7月24日，昌邑区政府对南昌路北改造项目房屋征收补偿工作作出社会稳定风险评估报告，结论为“低风险、可实施”。同日，昌邑区政府拟订了《南昌路北改造项目房屋征收补偿方案》，并予以公示征求意见，期限为30日。在征求意见期限内，未有被征收人提出意见。2017年12月6日，昌邑区政府作出吉市昌政房征〔2017〕6号《国有土地上房屋征收决定》，同日，昌邑区政府对该征收决定发布了公告。原告苏铁琳所有的位于昌邑区吉庆小区5号楼3单元6层45号房屋在征收范围内。被告昌邑区政府此次征收范围有被征收户321户，其中近200户已经达成补偿协议并搬出被征收房屋。被告委托昌邑区房屋征收服务中心在征收区域设置了围挡，吉庆小区5号楼楼道墙体和窗户有明显拆除损坏情况，水电及供热管线亦不正常。原告苏铁琳在法定起诉期限内未对被告作出的〔2017〕6号《国有土地上房屋征收决定》提起行政诉讼，现起诉要求判决被告昌邑区政府违反法定程序非法征收房屋，停止征收行为，恢复小区生活环境，弥补原告损失。
本院认为：一、原告苏铁琳起诉并非是对作出房屋征收决定的行为起诉的，而是要求判决被告昌邑区政府违反法定程序非法征收房屋，停止征收行为，恢复小区生活环境。原告房屋在征收区域内，尚未得到合法补偿，其针对征收拆除破损房屋的事实行为起诉，不超过起诉期限。二、从原告房屋所在的吉庆小区5号楼的实际情况看，确实有明显的拆除损坏情况，水电及供热管线也不正常，虽然被告昌邑区政府否认实施了拆除及断电断气行为，但被告系征收部门，综合客观情况考虑，可以推定是被告实施了房屋拆除破坏行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第二款规定：“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”第二十七条规定“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”被告昌邑区政府在作出征收决定后，应当依法对被征收人进行补偿，对于不能达成补偿协议的，应当依法作出补偿决定。而被告昌邑区政府在未对原告依法补偿的情况下，即实施对被征收房屋楼道墙体、窗户拆除及中断供气、供电行为，违反上述法律规定，属于违法实施征收行为。三、2017年12月6日，昌邑区政府作出吉市昌政房征〔2017〕6号《国有土地上房屋征收决定》，原告在法定期限内并未对征收决定提起诉讼，而且征收范围内大部分被征收户同意征收、签订了补偿协议，并实际搬迁，该征收决定具有法律效力。考虑客观实际情况和大多数人的利益，原告要求停止征收行为、恢复小区环境的诉讼请求不能支持。虽然被告未依法对原告作出补偿决定，即实施了违法拆除行为，但此问题可以通过采取补救措施的方式解决，使原告的合法权益不受损害。被告昌邑区政府应立即处理解决对原告房屋的补偿问题。
综上所述，被告昌邑区政府在未对原告予以补偿的情况下实施征收拆除行为违法，应采取补救措施确保原告的合法权益不受损害。原告要求停止征收行为、恢复小区环境、弥补损失的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告吉林市昌邑区人民政府在未对原告苏铁琳给予补偿的情况下实施征收拆除行为违法；
二、被告吉林市昌邑区人民政府采取补救措施，依照法定程序对原告苏铁琳给予房屋征收补偿；
三、驳回原告苏铁琳要求停止征收行为、恢复小区环境、弥补损失的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告吉林市昌邑区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 王 静
审判员 王晓洪
审判员 张海啸
二〇一八年八月二十日
书记员 隋雨桐