山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终276号
上诉人（原审原告）李兆岩。
委托代理人高兆贤，山东纳源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市公安局高新区分局河套派出所（原青岛市公安局城阳分局河套派出所）。
法定代表人王辉，所长。
委托代理人徐晨，该所工作人员。
委托代理人杨海，青岛市公安局高新区分局工作人员。
被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。
法定代表人孟凡利，市长。
委托代理人薛桂香，该政府法制办工作人员。
原审第三人李兆勇。
上诉人李兆岩因诉被上诉人青岛市公安局高新区分局河套派出所（以下简称河套派出所）、被上诉人青岛市人民政府（以下简称青岛市政府）、原审第三人李兆勇治安行政处罚及行政复议一案，不服山东省青岛市城阳区人民法院（2017）鲁0214行初79号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭审理了本案。上诉人李兆岩及其委托代理人高兆贤，被上诉人河套派出所的委托代理人杨海、徐晨，被上诉人青岛市政府的委托代理人薛桂香，到庭参加诉讼。原审第三人李兆勇经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审经审理查明，原告李兆岩与第三人李兆勇系亲兄弟关系。2017年1月27日15时许，原告李兆岩与第三人李兆勇在其父亲李秋铭位于城阳区孙哥庄东村27号楼1单元101户的家中，因房屋纠纷发生争执，后动手打架。同日，原告报警，被告河套派出所受理并进行调查，查明原告李兆岩殴打第三人李兆勇，致其左侧太阳穴、右手部受伤，但李兆勇最终因个人原因放弃法医鉴定。2月8日，原告李兆岩、李镇吉及崔静前往青岛市公安局刑警支队进行法医学人体损伤程度鉴定；2月25日，被告办理延长办案期限审批手续，延长办案期限30日。2017年2月25日、2月26日和5月22日，青岛市公安局刑事警察支队技术处分别作出（青）公（刑）鉴（伤）字〔2017〕第38号、第39号、第40号《法医学人体损伤程度鉴定书》，该三人所受损伤均构成轻微伤。2017年3月9日，被告向李镇吉和原告李兆岩、第三人李兆勇送达李兆岩和李镇吉所受损伤的鉴定意见告知书；6月7日，向崔静和第三人李兆勇送达崔静所受损伤的鉴定意见告知书。2017年6月23日，被告河套派出所对原告李兆岩进行行政处罚告知，李兆岩拒绝签字，但提出陈述和申辩；同日，被告作出青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》，决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告处以罚款200元的行政处罚，并依法送达给原告。
原审另查明，2017年7月10日，原告向被告青岛市政府提出行政复议，要求撤销被告河套派出所作出的青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》，被告青岛市政府于8月7日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出青政复决字〔2017〕261号行政复议决定书，维持被告河套派出所作出的青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》的行政行为。该行政复议决定书依法送达给了原告和被告河套派出所。
原审法院认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。”被告河套派出所具有作出本案行政处罚的法定职权。本案中，经对被告河套派出所提交的证据进行核实，可以认定原告动手打人致第三人受伤的违法事实存在。而本案系因原告与第三人家庭矛盾引发的治安案件，二人系一母同胞的亲兄弟，血浓于水，本应理智处理家庭矛盾，但却在二人父母家中发生动手打架致双方受伤的事情，年迈的父母也因此住院。二人应深刻反思自己的行为，努力挽回亲情关系，维护家庭和谐，让老人安享晚年。因此，原告提出动手打人系正当防卫的主张，不予认可。对原告提出被告办案超期的问题，根据《治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限经上一级公安机关批准可以延长至60日，鉴定期间不计入办理治安案件的期限，因此，被告办理该案并未超期。另外，原告提出的法医鉴定超期且未按法律规定送达的问题，考虑到现实中鉴定的复杂性和鉴定委托衔接送达的时间差，被告送达鉴定意见系在合理期限内，不构成程序违法；原告提出的被告处罚决定书落款单位和所加盖的公章不符的情况，明显属于被告河套派出所笔误，而且对原告权利也不产生实际影响，不足以导致其所作的行政处罚决定书被撤销的法律后果。被告河套派出所作出的青高新公（河）行罚决字〔2017〕052号《行政处罚决定书》主要事实认定清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。被告青岛市政府作为行政复议机关，在收到原告的复议申请后，依照行政复议相关法律规定，经审查作出了行政复议决定，其事实清楚、主要证据确凿、程序合法、适用法律正确。综上，原告要求撤销该《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》的诉讼请求及理由，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李兆岩的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告李兆岩负担。
上诉人李兆岩上诉称，一、上诉人在本案中不存在违法行为。李兆勇酒后出手伤人，上诉人并没有还手打人，而是为了避免受伤进行自保，属于正当防卫，上诉人在本案中并未殴打李兆勇。本案中，没有证据证实李兆勇受到伤害。李兆勇放弃鉴定的原因是其右手是在殴打上诉人面部及牙齿时造成的，并非上诉人所为，处罚决定书的认定明显违背事实，其处罚没有法律依据。二、被上诉人河套派出所办案程序违法。被上诉人河套派出所为掩盖其不作为、滥作为，故意拖延时间，办理了延长。原审法院视而不见，故意袒护被上诉人。在最后一份鉴定作出后的一个月时间，被上诉人河套派出所未再进行任何调查取证，难道也是因为案情需要延长办案时间吗。原审法院居然采信了被上诉人的说法，明显违法。三、处罚决定书落款单位及所加盖的公章明显不符，决定书错误。处罚决定书落款单位是“青岛市高新分局”，但公章为“青岛市公安局城阳分局河套派出所”，明显矛盾。作为原告都不知道告谁，一审法院还仅认为是笔误，还说对原告的权利义务不产生实际影响，请求二审法院依法撤销。综上，被上诉人河套派出所存在法律适用错误，不作为的情况。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求明显错误。请求二审法院撤销原判，依法改判。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人河套派出所的答辩意见与其在原审的答辩意见一致。
被上诉人青岛市政府的答辩意见与其在原审的答辩意见一致。
原审第三人李兆勇未到庭，也未提交书面陈述意见。
各方当事人证据均经原审法院庭审质证并随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见。
本院认为，一、治安案件由违法行为发生地的公安机关管辖。本案治安案件发生于被上诉人河套派出所管辖范围，被上诉人河套派出所对本案有管辖权。根据经二审质证的青公发[2013]4号文件规定，因区划调整的原因，本案被上诉人河套派出所全称原为青岛市公安局城阳分局河套派出所，现已更改为青岛市公安局高新区分局河套派出所，故本案被上诉人河套派出所主张其属于青岛市公安局高新区分局管理并无不当。但公章没有及时更换不妥，建议被上诉人河套派出所尽快完善相关手续。上诉人以此来主张被诉处罚决定错误不能成立。二、关于被上诉人河套派出所办案是否超期的问题，根据《治安管理处罚法》第九十九条的规定，鉴定期间不计入办理治安案件的期限，本案被上诉人河套派出所办案并未超过法定期限，上诉人该项主张不成立。三、根据有效证据，可以认定上诉人动手打人的违法事实存在。除夕春节是中华民族传统节日，合家团聚、其乐融融是每个家庭应有的氛围，上诉人于此时在父母家中提起往日纠纷，并因此引发双方动手打架，作为同胞亲兄弟，此做法严重不妥。综合全案，本院认为上诉人动手打人的故意是成立的，其提出正当防卫的主张不能成立。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，依法可予维持。上诉人之上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费五十元，由上诉人李兆岩负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
审 判 员 林 桦
审 判 员 刘力铭
二〇一八年七月十八日
法官助理 管筱笛
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳