黑龙江省佳木斯市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑08行终52号
上诉人（原审被告）佳木斯市不动产登记中心，住所地佳木斯市郊区长安西路2666号佳木斯市政府*号楼。
法定代表人付礼鹏，该中心主任。
委托代理人高云超，该中心法律顾问。
被上诉人（原审原告）栾江，男，1973年1月28日出生，汉族，无职业，住佳木斯市向阳区。
委托代理人栾景臣，男，1951年9月16日出生，汉族，佳木斯市人大常委会退休干部，住佳木斯市向阳区。系被上诉人栾江之父。
委托代理人商显峰，黑龙江商显峰律师事务所律师。
上诉人佳木斯市不动产登记中心因房屋登记许可一案，不服佳木斯市向阳区人民法院2017年7月25日作出的（2017）黑0803行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2007年9月3日，原告持佳房私字第9310420号私房所有权证到被告（原佳木斯市房产产权市场管理处）申请换发房照。该房照经佳木斯市房产档案馆核实，此户无信息，无索引，无文本档案。经被告权属审查科调查，此证系该单位于1993年9月9日核发，印花税真实有效。经过重新测绘及原告出具具结书后，被告于2007年9月27日为原告核发了207023410号房屋所有权证。2016年12月13日，被告依照《房屋登记管理办法》第八十一条的规定作出佳不动产中心撤字（2016）1号关于撤销佳房权证向字第××号房屋所有权证及房屋登记的处理决定书。该处理决定书中列举了五点理由：一、黑龙江省佳木斯市郊区人民法院（2014）郊行初字第10号行政判决书、黑龙江省佳木斯市中级人民法院（2016）黑08行终43号行政判决书，确认原佳木斯房产产权市场管理处于2007年9月27日为第三人栾江颁发的佳房权证向字第××号房屋所有权证的行政登记行为违法；二、佳木斯市公安局刑事技术支队（佳）公（刑技）鉴（文检）字（2016）54号鉴定文书，第四条检验意见第一款私房所有权证（佳房私字第9310420号）上“佳木斯市房地产产权管理处证照专用章”印文与佳木斯市房屋交易与产权管理中心提供的“佳木斯市房地产产权管理处证照专用章”印文不是同一印章盖印；三、佳木斯市房屋交易与产权管理中心（前身佳木斯市房产产权管理处）与佳木斯市不动产登记中心，2016年11月16日出具了情况说明，经调查栾江持有的佳房私字第9310420号私房所有权证不是证照员张秀华本人填写；四、佳木斯市房屋交易与产权管理中心与佳木斯市不动产登记中心于2016年11月21日出具了关于栾江持有房屋产权证办理情况的报告，认定佳房私字第9310420号加盖的证照专用章，不是佳木斯市房屋交易与产权管理中心现保管的“佳木斯市房产产权市场管理处”证照专用章，该房照不是原“佳木斯市房产产权市场管理处”颁发；五、佳木斯市公安局于2016年11月22日出具的关于对署名栾江的产权证查证情况的调查报告，认定栾江名下（佳房私字第9310420号）私房所有权证涉嫌伪造。
原审法院认为，“法不溯及既往”原则是一项基本法治原则，本案中，原告取得佳房权证向字第××号房屋所有权证的时间是2007年9月27日，自2008年7月1日起实施《房屋登记管理办法》不具有溯及既往的效力，被告适用该办法的相关规定对原告进行处理决定，应认定为适用法律错误，应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决：一、撤销被告佳木斯市不动产登记中心于2016年12月13日作出的佳不动产中心撤字（2016）1号关于撤销佳房权证向字第××号房屋所有权证及房屋登记的处理决定书。二、限被告佳木斯市不动产登记中心在本判决生效后60日内，重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告佳木斯市不动产登记中心承担。
佳木斯市不动产登记中心上诉称，原审认定事实正确，但判决适用法律不当，应当予以撤销。上诉人作出的佳不动产中心撤字（2016）1号关于撤销佳房权证向字第××号房屋所有权证及房屋登记的处理决定书，适用法律并无不当。《房屋登记办法》第九十八条规定，本办法自2008年7月1日起施行，《城市房屋权属登记管理办法》(建设部令第57号)、建设部关于修改《城市房屋权属登记管理办法》的决定(建设部令第99号)同时废止。上诉人是在2016年12月13日对被上诉人于2007年9月27日取得的房屋产权证予以撤销，应当依据生效后的法律规定依法行政。且《城市房屋权属登记管理办法》(建设部令第57号)、建设部关于修改《城市房屋权属登记管理办法》的决定(建设部令第99号)与《房屋登记办法》中对撤销房产证的有关规定内容也基本相同，上诉人依据《房屋登记办法》作出处理决定并无不当。
被上诉人栾江答辩称，1、被上诉人栾江持有的2007023410号房屋所有权证是上诉人佳木斯市不动产登记中心于2007年9月27日依法测量认证后，经其审批核发的；2、佳木斯市郊区人民法院（2014）郊行初字第10号行政判决书确认行政登记行为违法，但该判决已被佳木斯市中级人民法院（2015）佳行终字第15号行政裁定书予以撤销。佳木斯市不动产登记中心不应将未生效，不具有法律效力的判决书作为依据；3、在重审中因佳木斯恒大伟业房地产开发有限公司起诉超过起诉期限，佳木斯市郊区人民法院以（2016）黑0811行初字4号行政裁定驳回其起诉，佳木斯市中级人民法院（2016）黑08行终43号行政判决书（后更正为佳木斯市中级人民法院行政裁定书）维持了佳木斯市郊区人民法院的（2016）黑0811行初字4号行政裁定，后又经黑龙江省高级人民法院以（2017）黑行申第109号行政裁定书驳回了佳木斯恒大伟业房地产开发有限公司的再审申请。上诉人佳木斯市不动产登记中心在《关于撤销佳房权证向字第××号房屋所有权证及房屋登记的处理决定书》中引用（2016）黑08行终43号行政判决书实属不当。4、佳木斯市公安局刑事技术支队（佳）公（刑技）鉴（文检）字（2016）54号鉴定文书是上诉人单方作出的，未通知被上诉人，剥夺了被上诉人的合法权利，不符合法律规定；5、栾江已支付了全部土地出让金，并取得合法的土地使用权证，栾江已取得该房屋的所有权；6、栾江取得佳房权证向字第××房屋所有权证的时间是2007年9月27日，2008年7月1日起实施的《房屋登记办法》不具有溯及既往的效力。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人佳木斯市不动产登记中心作出《关于撤销佳房权证向字第××号房屋所有权证及房屋登记的处理决定书》中依据了两份裁判文书，一是佳木斯市郊区人民法院的（2014）郊行初字第10号行政判决书，该判决已被佳木斯市中级人民法院（2015）佳行终字第15号行政裁定予以撤销，发回重审，该裁判文书未生效，不具有法律效力。二是佳木斯市中级人民法院的（2016）黑08行终43号行政判决书（该判决书被佳木斯市中级人民法院裁定更正为佳木斯市中级人民法院行政裁定书）。重审中因佳木斯恒大伟业房地产开发有限公司的起诉超过起诉期限，佳木斯市郊区人民法院以（2016）黑0811行初字4号行政裁定驳回了佳木斯恒大伟业房地产开发有限公司的起诉。佳木斯恒大伟业房地产开发有限公司上诉到中院，佳木斯市中级人民法院以（2016）黑08行终43号行政裁定驳回上诉，维持原裁定。（2016）黑08行终43号裁决文书中并未对佳木斯市不动产登记中心为栾江颁发佳房权证向字第××号房屋所有权证的行政登记行为是否违法作出裁决。佳木斯市不动产登记中心依据上述两个法律文书作出处理决定，缺少法律依据。上诉人栾江取得佳房权证向字第××房屋所有权证的时间是2007年9月27日，被上诉人依据2008年7月1日起实施的《房屋登记办法》撤销其房屋所有权证的行政行为，适用法律不当。一审判决撤销上诉人作出的该处理决定，限期重新作出行政裁决符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佳木斯市不动产登记中心承担。
本判决为终审判决。
审判长 ：王庆建
审判员 ：卢伟艳
审判员 ：石广玉
二〇一七年十一月十三日
书记员 ：鲁晓薇