四川省射洪县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）川0922行初13号
原告：周洪树，男，1954年10月20日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：张安强，男，1963年6月6日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：刘大桂，男，1957年8月17日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：刘清明，男，1965年10月2日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：许学军，女，1976年7月10号出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告:范燮山，男，1954年1月25日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：杨华，女，1971年2月21日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：许兴平，女，1965年4月13日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：赵华，男，1962年3月5日出生，汉族，四�省射洪县居民。
原告：张宗礼，男，1962年3月27日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：蒋仕太，男，1963年10月15日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：胡德荣，男，1952年7月2日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：税永双，男，1961年1月12日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：李前勇，男，1964年2月20日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：董国均，男，1950年3月15日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：陈廷荣，男，1954年4月13日出生，汉族，四川省射洪县居民。
�告：何连军，男，1963年5月7日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：罗方权，男，1965年12月7日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：赵正全，男，1968年8月29日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：胡云，男，1961年7月28日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：周朝芳，女，1964年11月18日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：涂勇兵，男，1973年11月7日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：ＸＸ，男，1966年4月28日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：文启茂，男，1964年6月9日出生，汉族，四川省射洪县�民。
原告：杨其福，男，1958年8月8日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：陈清秀，女，1971年4月26日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：敬招平，男，1962年12月6日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：余水泉，男，1962年4月28日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：涂泽举，男，1966年5月11日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：张明富，男，1966年8月29日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：罗方才，男，1970年11月11日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：蒲厚�，男，1962年5月12日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：张洪元，男，1959年3月5日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：淳从君，女，1968年2月15日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：赵文武，男，1963年7月25日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：陈昌荣，男，1963年10月8日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：张春，女，1965年2月4日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：李登志，男，1950年10月29日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：谭艳梅，女，1972年5月7日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：勾碧，女，1961年8月20日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：李仕江，男，1952年4月6日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：黄碧，女，1970年9月20日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：苏万福，男，1963年8月5日出生,汉族，四川省射洪县居民。
原告：张霞，女，1969年10月6日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：雷凤珍，女，1963年3月3日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：李安福，男，1962年9月22日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：粱福国，男，1954年9月28日�生，汉族，四川省射洪县居民。
原告:赵勤林，男，1967年11月3日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：居国水，男，1951年8月26日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：马维忠，男，1951年8月2日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：刘安勇，男，1962年2月19日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：宁和平，男，1976年9月3日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：邓维全，男，1972年5月27日出生，汉族，四川省射洪县居民。
原告：陈胜光，男，1953年9月8日出生，汉族，四川省射洪县居民。
诉讼代表人：周洪树，男，1954年10月20日出生，汉族，四川省射洪县居民。
诉讼代表人：张安强，男，1963年6月6日出生，汉族，四川省射洪县居民。
诉讼代表人：刘大桂，男，1957年8月17日出生，汉族，四川省射洪县居民。
被告：射洪县交通运输局，住所地射洪县太和镇太和大道中段79号。统一社会信用代码11510822008503171T。
法定代表人：冷芳华，该局局长。
原告周洪树、张安强、刘大桂等54人诉被告射洪县交通运输局（下简称县交通局）确认改制无效、恢复并享受待遇纠纷一案，本院于2018年4月18日受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告周洪树、张安强、刘大桂等54人诉称，县交通局公路养护段于2007年进行改制，在改制过程中，该事业单位法人严重违反国发（2005）49号文件、川办发（2006）42号文件和射委办发（2005）49号文件精神，将不属于改制范围的县交通局公路养护段非法进行改制，将54名干部、职工的身份由机关事业保险局转至社会保险事业管理局，改变了用工性质，将事业单位改变为企业单位，侵犯了职工的合法权益和自身利益。射洪县养护段的改制是违法的，其理由如下：其一：改制的主体不具备。根据相关文件之规定，射洪县公路养护段不属于改制范围。其二：程序违法。没有认真全面宣传国家的文件精神；没有经职工大会讨论通过；没有事先设置岗位，竞争上岗；没有张榜公布等。其三：手段情节恶劣，利用职权，以权谋私。对新进入事业编制人员�一律未进行公开招聘，安排亲属、关系户；采取转移支付手段，骗取国家社保基金。事情发生后，我们依法向射洪县人民政府不断提出申请，要求妥善解决，纠正本单位违法改制造成的遗留问題，使之能确保《劳动法》赋予我们的应当分享的政策待遇和政治权力及福利待遇。时至今日，我们的合法诉求和主张石沉大海。综上所述，为了维护县交通局养路段54名干部、职工的合法权益，现请求判决:1.依法确认被告2007年事业企业改制无效，撤销射交[2007]41号文件;2.恢复54名原告人退休的政策待遇和福利待遇;3.由国家机保局为54名原告人按事业编制人员办理领取退休费手续，并同等享受国家规定的待遇;4.请求判令被告承担本案的立案费、代理费。
被告县交通局书面答辩称，1.2007年县公路养护段养护体制改革，是根据国务院办公厅《关于�发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[2005]49号）、省政府《四川省人民政府办公厅关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》(川办发[2006]42号）、省交通厅《四川省交通厅关于贯彻实施农村公路管理养护体制改革的通知》（川交发[2006]71号）文件精神，并报经射洪县人民政府批准，由原告所在单位根据上述指导性文件组织实施的，改制及县交通局射交[2007]17号文件均属合法。2.县交通局射交[2007]17号文件的内容是射洪县农村公路管理养护体制改革，原告诉讼请求均属单位体制改革内容，依照人民法院受案范围的规定，不属于人民法院受案范围。3.原告诉讼请求中依据的事实发生于2007年，且原告于2007年由县人事部门发文批准退休退职，并一直领取相关退休退职待遇至今，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，本案原告向人民法院提起诉�早已超过行政诉讼时效。根据以上事实及理由，请求依法驳回原告的起诉。
经审理查明,射洪县公路养护段改革始于2007年。原告周洪树、张安强、刘大桂等54人原系公路养护段职工，分别于改革实施后陆续退休（职）。
2005年9月29日，国务院办公厅国办发[2005]49号文件发布《农村公路管理养护体制改革方案》，同年8月23日，中共射洪县委办公室、射洪县人民政府办公室发布《关于印发〈射洪县县属事业单位改革实施方案〉的通知》，实施方案对改革实施范围和对象、改革目标和内容、方法步骤等作出了规定。
2006年10月24日，四川省人民政府办公厅川办发[2006]42号文件发布《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》，2006年12月26日，四川省交通厅川交发[2016]71�文件发布《关于贯彻实施农村公路管理养护体制改革的通知》。
2007年3月26日，县交通局就拟定的《射洪县农村公路管理养护体制改革实施方案》向县政府呈报审定（射交[2007]17号文件），请示实施改革。该实施方案的主要内容为：“为行使全县农村公路建设、养护管理等行业管理职能的事业单位，由县交通主管部门会同县机构编制部门根据机构编制管理规定，进行定岗定编,采取竞争、竞聘上岗的方式进行定员，实行聘用制，确保精简高效。在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，引导富余人员为主体成立公路养护公司。公路养护公司实行企业化管理。公路养护段富余人员进入公路养护公司的，在3年内保留改制前身份不变。(一）人员分流安置政策。现公路管理机构人员，由县交通局会同县劳动、社保、人事、民政等部门，根据国家和省有关政策，制定相应优惠政策分流和安置。1.从事公路养护等特别繁重体力劳动人员，在计算连续工龄时，其中可以计算为连续工龄的时间，对直接从事公路养护工作人员每一年按一年零六个月计算，全县公路系统职工均可参照执行。2.根据《射洪县产权制度改革领导小组关于进一步完善企业改制有关问题的补充处理意见》（射产改组发[2004]19号）文件精神:(1)在编在职的国家正式职工，在公路养护体制改革当年(截止2007年12月31日）其工作年限（连续工龄）满25年；或男50-54岁，女40-44岁(从事养护生产一线的)，且工作年限满15年的，经本人申请，组织批准，可办理退养。退养人员享受国家正式职工退休待遇，移交社保局管理。(4）改革前已退（职）休（包括改革期间退休）人员以及此次改革中提前退休和因病残退休人员，全部移交社保局管理。对改革前退休人员已有经济待遇不变；改革中办理退休和提前退休（职）人员，2007年12月底以前按政策应调工资予以调增后，按调整后的工资基数计发退休费（有关事项按川办发[2006]42号精神办理。移交人员的移交费用，按一年的退休费总额由机关保险局一次性向社保局缴纳，并按现行退休费数额由社保局发放养老金。向有关部门移交人员费用的不足部分暂作挂帐处理。3.根据国务院关于事业单位改革实行“老人老办法、新人新办法”的有关精神，对全县公路系统改制前已参加事业单位养老保险的人员，仍按事业单位缴纳养老保险费，退休后按事业单位标准计发退休费。对仍执行事业单位工资标准的在职职工及退休人员，改制后档案工资的调整、审批仍执行事业单位的政策。”
2007年3月27日，射洪县人民政府射府函[2007]21号文件《关于同意农村公路管理养护体制改革方案的批复》表示，同意县交通局提出的上述改革实施方案。
2007年5月29日，县交通局就拟定的《射洪县农村公路管理养护体制改革实施方案》和《射洪县交通局公路养护段改革实施细则》呈报县政府审批（射交[2007]41号文件）。实施细则中对实施步骤和时间要求、改革成本和来源等作出了规定。
2007年6月12日，射洪县人事局发布《关于改制事业人员计发退休生活费的通知》和《关于县公路养护段改制事业人员计发退职生活费的通知》，主要内容为：“现将县交通局公路养护段范习山等79名同志退休生活费、宁和平等7名同志退职生活费标准予以通知，移交县射洪保险事业管理局管理，从2007年6月1日起由社会�险局发放退休生活费。”
2014年以来，原告等人就领取退休待遇等与改制相关的事项进行信访。2014年5月7日，县交通局、县人力资源和社会保障局作出《关于何明中等退休（职）人员对养护段改制相关问题信访事项的答复意见》；2014年8月20日，射洪县人民政府作出《关于何明中等退休（职）人员反映农村公路管理养护体制改革相关问题信访事项的复查意见》；2014年11月13日，遂宁市人民政府作出《关于何明中等信访事项复核意见的函》；周洪树、张安强、刘大桂等人对上述复核意见不服，于2018年3月13日向四川省人力资源和社会保障厅提出恢复强制退休、退养人员相关政策、福利待遇的信访事项，四川省人力资源和社会保障厅以该事项已经遂宁市人民政府复核，仍然以同一事由提出投诉请求为由不再受理。
2018年4月18日，原告周洪树、张安强、刘大桂等54人向本院提起诉讼，并提出前述诉讼请求。
本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定当事人提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉法院管辖。本案中，被告县交运局射交[2007]41号文件的实质是对射洪县公路养护段实施改制的主导性意见，即县公路养护段改革系县交通局根据国务院办公厅、省政府、省交通厅有关农村公路管理养护体制改革的政策规定，结合当地实际，报经县人民政府批准，决定对公路养护段进行企业化改制的行为。而企事业单位的改制及改制后的相关问题的处理应当由政府按相关政策规定统筹解决，不属于人民法院的受案范围。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下：
驳回原告原告周洪树、张安强、刘大桂等54人的起诉。
本案不收取案件受理费，原告周洪树、张安强、刘大桂等54人已预交的案件受理费50元本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。
审 判 长 唐晓岚
人民陪审员 冯朝慧
�民陪审员赵敦记
二〇一八年五月三十一日
法官 助理 白 杨
书 记 员 王岚岚