河南省罗山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1521刑初337号
公诉机关罗山县人民检察院。
被告人张开宝，男，1985年4月16日出生于河南省罗山县，汉族，专科文化，北京团结建筑安装工程有限公司职工,住罗山县。因涉嫌犯重大劳动安全事故罪，于2016年12月7日被罗山县公安局取保候审；2017年10月30日被本院取保候审。
辩护人陈明辉，河南保城律师事务所律师。
罗山县人民检察院以罗检刑诉（2017）259号起诉书指控被告人张开宝犯重大劳动安全事故罪，于2017年10月26日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。罗山县人民检察院指派检察员张自主出庭支持公诉，被告人张开宝及其辩护人陈明辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
罗山县人民检察院指控，2016年4月30日，北京团结建筑安装工程有限公司委托被告人张开宝从2016年5月10日起至罗山县宝城公馆壹号项目外装工程履约结束，作为该公司在宝城公馆壹号工地的代理人，全面负责该公司在宝城公馆工地的施工业务。2016年6月29日7时许，被害人刘某2和汪某等工人经张开宝同意后对该公司承包的罗山县宝城公馆壹号大门外墙装饰工程进行施工。施工过程中，多功能提升机和汪某从8米高的三层平台上坠落，汪某摔在一层平台上，站在地面的刘某2被多功能提升机砸中头部，刘某2、汪某经抢救无效死亡，于某被机器弹伤。事故发生后，罗山县安全生产监督管理局认定，该起事故为一般生产安全责任事故，事故间接原因为北京团结建筑工程有限公司作为宝城公馆壹号大门装饰工程施工承包单位，在安排施工人员安装多功能提升机时，违反项目设备安全管理制度，未向中建一局宝城公馆壹号项目部报备；对相关作业人员安全培训不到位；未组织人员对多功能提升机安装作业现场进行安全检查，及时发现消除高处作业存在的临边未设置安全防护栏杆等安全防范措施不到位的安全隐患，安全管理人员对提升机安装作业现场安全管理不到位，是造成事故发生的重要原因。张开宝作为该公司授权的罗山县宝城公馆壹号工程项目委托代理人，未认真履行安全生产管理职责，督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产隐患，作业现场安全管理不到位，对事故发生负有重要责任。上述事实，公诉机关提交了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人张开宝的行为已构成重大劳动安全事故罪，该起事故的发生是多种原因造成的，张开宝具有自首、取得谅解等情节，建议依法判处。
被告人张开宝对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，请求从轻处罚。
被告人张开宝的辩护人辩称，本案事故的发生是多种原因造成的，事故发生后相关企业已与被害人亲属达成赔偿协议，被害人亲属表示对张开宝予以谅解，且张开宝系初犯、偶犯，具有自首情节，建议对其从轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明，2016年4月30日，北京团结建筑安装工程有限公司与中国建筑一局（集团）有限公司签订外立面工程分包合同，中国建筑一局（集团）有限公司委托北京团结建筑安装工程有限公司施工罗山县宝城公馆壹号项目的大门等处的相关工程；北京团结建筑安装工程有限公司委托被告人张开宝从2016年5月10日起至罗山县宝城公馆壹号项目外装工程履约完成，作为该公司在宝城公馆壹号工地的代理人，全面负责该公司在宝城公馆工地的施工业务。2016年6月29日7时许，张开宝招用的被害人刘某2和汪某等施工人员对北京团结建筑安装工程有限公司承包的罗山县宝城公馆壹号大门外墙装饰工程进行施工；施工过程中，多功能提升机和汪某从8米高的三层平台上坠落，汪某摔在一层平台上，站在地面的刘某2被多功能提升机砸中头部，刘某2、汪某经抢救无效死亡，站在地面的于某被坠落的机器弹伤（未做法医鉴定）。
事故发生后，罗山县人民政府成立了由县安监局、监察局、公安局等部门组成的罗山县宝城公馆壹号“6.29”生产安全事故调查组，经调查组认定，该起事故是一起一般生产安全责任事故，事故直接原因是多功能提升机安装作业人员汪某在协同安装作业班组长刘某2还未到位且个人力量有限的情况下，擅自作业，独自去拖动质量较重的提升机，导致身体失衡后造成提升机发生倾翻坠落，并在大楼三楼平台临边安全防护措施不到位，高处作业未按规定佩戴安全带的情况下作业，安全意识淡薄，违规冒险作业。事故间接原因，一是刘某2作为现场作业带班的班组长，未认真履行岗位职责，对汪某擅自拖动提升机，并在作业时未佩戴安全带的违规冒险作业行为，未予及时阻止；工作期间与他人闲聊，自我安全保护意识不强，是造成事故发生的主要原因；二是北京团结建筑工程有限公司作为宝城公馆壹号大门装饰工程施工承包单位，在安排施工人员安装多功能提升机时，违反项目设备安全管理制度，未向中建一局宝城公馆壹号项目部报备，对相关作业人员安全培训不到位，未组织人员对多功能提升机安装作业现场进行安全检查，及时发现消除高处作业存在的临边未设置安全防护栏杆等安全防范措施不到位的安全隐患，安全管理人员对提升机安装作业现场安全管理不到位，是造成事故发生的重要原因；张开宝作为北京团结建筑工程有限公司授权的罗山县宝城公馆壹号工程项目委托代理人，未认真履行安全生产管理职责，督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产隐患，作业现场安全管理不到位，对事故发生负有重要责任；三是县住房和城乡规划建设局对全县建筑工程开展安全专项整治、隐患排查治理工作组织领导、监督检查不力，其下属单位罗山县建设工程安全监督管理站虽对宝城公馆壹号建筑施工工地进行了多次安全检查，但对巡查中发现的问题未督促施工企业及时整改到位，对施工单位开展隐患排查治理监督检查不到位，局内设机构建筑管理股履行综合管理和监督全县建设工程建筑安全生产工作职责不到位，协调建设工程安全监管站搞好建筑施工安全监管工作不力。
事故发生后，中国建筑一局（集团）有限公司宝城公馆壹号项目部分别与被害人刘某2、汪某亲属签订了意外死亡赔偿协议，分别一次性赔偿两被害人亲属经济损失人民币各八十万元；两被害人亲属分别表示对被告人张开宝予以谅解。2016年12月7日，经罗山县公安局传唤证传唤，张开宝自行到罗山县公安局投案，到案后如实供述了犯罪事实。在本案审理中，经罗山县司法局调查评估，张开宝具备社区矫正条件。
上述事实，被告人张开宝在开庭审理过程中亦无异议，并有证人于某、刘某1、伍某等人证言，接处警登记表、受案登记表、立案决定书，张开宝户籍证明、无犯罪前科证明，到案经过，罗山县安全生产监督管理局《关于罗山县宝城公馆壹号“6.29”生产安全事故调查处理结果结案的请示》，罗山县人民政府《关于同意罗山县宝城公馆壹号“6.29”生产安全事故调查处理结果结案的批复》，信阳市安全生产委员会办公室《关于罗山县宝城公馆壹号“6.29”生产安全事故调查报告的审核意见》，被害人汪某、刘某2户籍注销证明，现场勘验笔录、现场图、现场照片，中国建筑一局（集团）有限公司与北京团结建筑安装工程有限公司工程分包合同，北京团结建筑安装工程有限公司营业执照、建筑业企业资质证书、安全生产许可证，罗山县公安局治安大队出具的关于于某未伤检的情况说明、关于汪某、刘某2不能尸检的情况说明，罗山县龙山街道岳冲社区出具的汪某已土葬的证明、罗山县东铺镇陈大寨村委会出具的刘某2已土葬的证明，中国建筑一局（集团）有限公司宝城公馆壹号项目部分别与被害人刘某2、汪某亲属签订的意外死亡赔偿协议书，被害人刘某2妻子黄从娥出具的谅解书，罗山县司法局出具的社区调查评估意见书等证据在卷予以证实，足以认定。
本院认为，被告人张开宝作为北京团结建筑安装工程有限公司罗山县宝城公馆壹号工程项目委托代理人，在该项目施工过程中，劳动安全设施不符合国家规定，造成两人死亡的严重后果，其行为已构成重大劳动安全事故罪，公诉机关指控罪名成立。经罗山县公安局传唤，张开宝自行到罗山县公安局投案，且到案后如实供述了犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚；本起安全事故的发生系多种原因造成，民事部分已赔偿，取得谅解，对张开宝依法可酌予从轻处罚；经有关部门调查评估，其具备社区矫正条件。综上，根据张开宝的犯罪性质、情节、社会危害程度和悔罪表现，对其可以适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第一百三十五条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人张开宝犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王祖华
审 判 员 蔡 韧
人民陪审员 吴小丽
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 胡向东