浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第97号
原告黄允龙。
原告刘文香。
两原告共同委托代理人邬宏威。
被告义乌市国土资源局。
法定代表人虞秀军。
委托代理人楼纯彬。
委托代理人楼惠英。
原告黄允龙、刘文香诉被告义乌市国土资源局土地行政登记一案，原告于2015年6月23日向本院提起诉讼。本院同日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月7日公开开庭进行了审理。原告黄允龙、刘文香及其两原告共同委托代理人邬宏威，被告委托代理人楼纯彬、楼惠英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年5月26日作出义土告（2015）第74号义乌市国土资源局告知单，内容为“黄允龙、刘文香：你们的《依法行政申请书》，我局已于2015年4月9日收悉，现告知如下：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条第一款：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；且你们提供的浙江省义乌市人民法院（2002）义执字第210-2号民事裁定书裁定的内容并未涉及土地使用权过户，所以，目前尚无法为你们办理相关集体土地使用权过户手续。”被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、两原告的依法行政申请书一份。2、义乌市人民法院（2002）义执字第210-2号民事裁定书复印件一份。证据1、2共同证明本案原告提出集体土地使用权过户申请。3、宗德荣的宗地号为34-10-01-292号地籍档案中的土地审批表一份。证明本案争议房屋的土地属集体土地。4、义乌市国土资源局义土告（2015）第74号告知单及寄件单、查询单各一份。证明被告告知黄允龙、刘文香无法办理集体土地使用权过户手续的情况。5、《土地管理法》第六十三条。6、《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》。
原告黄允龙、刘文香诉称，2002年7月17日，原告通过义乌市人民法院拍卖购得位于义乌市江东街道办事处宗塘村三间五层房屋一幢。该房屋属于集体土地，但是一直没有办理土地过户手续。2015年4月8日，原告依据《土地管理法》规定，申请办理过户手续。但是，被告以人民法院裁定没有载明过户土地为由，拒不办理过户手续。然而，依据《城市房地产管理法》规定，房地产转让时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。该条包含了“房随地走”、“地随房走”两个方面，也称“房地同走”。另外，依据《城市房屋产权产籍管理暂行办法》规定，城市房屋的产权与该房屋占用土地的使用权实行权利人一致的原则，除法律、法规另有规定的外，不得分离。综上所述，被告做出的告知书，认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误，依法应予撤销。同时，被告应当为原告办理土地过户手续。请求：1、依法撤销被告作出的《义乌市国土资源局告知单》（义土告（2015）第74号）2、依法为原告办理集体土地使用权过户手续。原告在法定期限内向本院提供以下证据：1、义乌市人民法院（2002）义执字第210-2号民事裁定书一份。证明原告拍卖所得位于江东街道办事处宗塘村宗德荣的3间5层房屋。2、义乌市国土资源局义土告（2015）第74号告知单一份。证明被告没有为原告办理土地使用权过户手续。3、义乌房江东共字第00072655号房屋共有权证一份。4、当庭提供义乌房权证江东字第××号房屋所有权证证明一份。证据3、4共同证明原告对拍卖所得的房屋办理了房产过户手续。
被告义乌市国土资源局辩称，2015年4月，黄允龙、刘文香向被告要求办理位于义乌市江东街道宗塘村的3间5层房屋的集体土地使用权过户手续，并提交了义乌市人民法院的裁定书。另外，该房屋原系宗德荣所有，经法院拍卖由黄允龙、刘文香购得，属集体土地。经审查，被告作出了义土告（2015）第74号告知单，告知黄允龙、刘文香无法办理集体土地使用权过户手续的情况。鉴于上述事实，被告认为：1、根据《土地管理法》第63条规定，集体土地使用权不得转让，故黄允龙、刘文香两人要求办理集体土地使用权过户手续的申请，违反法律的禁止性规定。2、集体土地使用权转让给他人，目前我国法律并无准许过户的相关规定，故黄允龙、刘文香的申请于法无据。3、黄允龙、刘文香提供的义乌市人民法院（2002）义执字第210-2号民事裁定书的内容并未涉及土地使用权过户，故黄允龙、刘文香的申请无事实依据。4、原告要求办理集体土地使用权过户手续，到现在为止，整个义乌市范围已经不再办理集体土地使用权过户手续，是统一办理不动产权证。5、对于集体土地使用权的问题，最高院、国土部、建设部在2004年联合发布法发（2004）第5号通知第二十四条有明确规定，本案义乌法院没有与被告就本案的集体土地使用权的问题进行过任何协商，所以不能办理。综上所述，被告的行政行为合法有效，请求依法驳回黄允龙、刘文香的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告对原告提供的证据1的三性无异议，证明目的有异议，只能证明法院同意原告办理房产过户手续，而不是土地使用权过户手续，对证据2的三性无异议，证明目的不认同，对证据3、4无异议。本院对原告提供给的证据1-4予以确认。原告对被告提供的证据1-3无异议，对证据4的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，依据土地登记办法第一条规定，土地登记办法依据的是土地登记规则、物权法制定的，按照物权法147条规定，确定了地随房走，第146条规定，房随地走，第182条确定了房地统一，当时没有物权法的相关规定，但当时的民事法律有相关规定。本院对被告提供的证据1-3予以确认，对证据4的真实性、关联性予以确认。
经审理查明，本院于2002年7月7日作出的（2002）义执字第210-2号民事裁定书中载明：“本院委托金华市宝丰拍卖有限公司义乌分公司公开拍卖被执行人宗德荣所有的座落于义乌市江东街道办事处宗塘村三间五层房屋一幢。买受人黄允龙、刘文香（即本案两原告）以37.6万元的最高价竞得。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第一款第（十一）项、第二百二十六条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第45条的规定，裁定如下：一、解除对被执行人宗德荣所有的座落于义乌市江东街道办事处宗塘村三间三层房屋的查封。二、……。三、上述房屋归买受人黄允龙、刘文香所有。买受人应在收到本裁定书后三十日内到有关部门办理房产过户手续。”2002年10月24日，两原告向义乌市人民政府办理并领取了上述房屋的义乌房权证江东字第××号房屋所有权证（黄允龙）、义乌房江东共字第00072655号房屋共有权证（刘文香）。2015年4月7日，两原告向被告递交了依法行政申请书，要求办理上述房屋的集体土地使用权过户手续。2015年5月26日，被告向两原告作出义土告（2015）第74号告知单，告知两原告：“根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条第一款：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，且你们提供的浙江省义乌市法院（2002）义执字第210-2号民事裁定书，裁定的内容并未涉及土地使用权过户，所以，目前尚无法为你们办理集体土地使用权过户手续。”两原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，两原告通过本院委托拍卖拍得本案讼争房屋并办理房产过户的事实清楚，足以认定。两原告向被告提出申请，要求办理上述讼争房屋的集体土地使用权过户手续，被告答复“目前尚无法为你们办理相关集体土地使用权过户手续。”根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十四条第二款规定：“对处理农村房屋涉及集体土地的，人民法院应当与国土资源管理部门协商一致后再行处理。”因两原告未提供人民法院与国土资源部门协商一致的证据，故被告所作告知并无不当。两原告诉请理由不成立，依法应当驳回诉请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄允龙、刘文香的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄允龙、刘文香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 贾明明
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 王春洋
二〇一五年九月二十九日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2015）金义行初字第97号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。