宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）石行终字第19号
上诉人（原审原告）李甜，女，1985年3月4日出生，汉族，无业，住宁夏石嘴山市大武口区。
委托代理人王欢，宁夏辅德律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）石嘴山市人力资源和社会保障局。住所地：石嘴�市大武口区黄河西街***号。
法定代表人孟令国，石嘴山市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人孙吉华，宁夏致和律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人胡丽杰，宁夏致和律师事务所律师。特别授权代理。
原审第三人神华宁夏煤业集团有限责任公司汝箕沟无烟煤分公司（原名神华宁夏煤业集团有限责任公司白芨沟煤矿）。住所地：宁夏石嘴山市大武口区白芨沟矿。
负责人王华，神华宁夏煤业集团有限责任公司汝箕沟无烟煤分公司经理。
委托代理人闫芨英，神华宁夏煤业集团有限责任公司汝箕沟无烟煤分公司离退休办公室副主任。特别授权代理。
上诉人李甜因与被上诉人石嘴山市人力资源和社会保障局、原审第三人神华宁夏煤业集团有限责任公司汝箕沟无烟煤分公司劳动和社会保障行政确认纠纷一案，不服宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院（2014）石大行初字第22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月27日公开开庭审理了本案。上诉人李甜的委托代理人王欢、被上诉人石嘴山市人力资源和社会保障局的委托代理人孙吉华、胡丽杰，原审第三人神华宁夏煤业集团有限责任公司汝箕沟无烟煤分公司的委托代理人闫芨英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，李甜的丈夫张兆仓生前系神华宁夏煤业集团有限责任公司白芨沟煤矿（以下简称：白芨沟煤矿）救护队员工。2012年9月21日早晨上班时，张兆仓因前晚喝酒脸上有伤及身体不舒服未去点名，在值班室守电话。第二天早晨会议室上班点名时，因其精神状态欠佳，当班副队长何光建便按队规未许可其上班，安排让其休息。当晚其因发烧在工友陪同下到诊所打退烧针后，又返回救护队宿舍休息。第三天即23日早晨，该矿救护队起床哨响后，同宿舍工友石爱明发现其穿衣行动异常，不能话语，随后晕倒小便失禁。于是，队领导派工友将其送往医院进行救治，其病情被宁夏医科大学总医院心脑血管病医院诊断为脑出血、脑疝形成，后经救治无效于24日死亡。2012年9月27日，白芨沟煤矿组织其安管科、工会及救护队就张兆仓死亡前经过，向知情人吴某某、袁某某、石某某及丁某某等进行调查并形成调查报告，认为：张兆仓发病是从9月21日开始，22日后日趋严重后就未让其上班，直至23日其是在休息中发病的，由此认为不符合工伤认定规定。2012年11月12日，李甜向石嘴山市人力资源和社会保障局（以下简称：市人社局）申请工伤认定，市人社局于2012年12月25日受理。期间，白芨沟煤矿收到市人社局举证通知后，以张兆仓同志非工伤向市人社局提交调查报告和相关材料。2013年2月21日，针对李�和白芨沟煤矿所持的意见不同，市人社局指派工作人员到白芨沟煤矿救护队走访，向知情职工吴某某、何某某、石某某及刘某某进行调查，并制作四份调查笔录。后经审核于2013年3月29日作出2012-A36号《不予认定工伤决定书》。2013年4月22日，李甜对决定不服申请复议。2013年6月6日，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅以宁人社政复字（2013）10号行政复议决定书维持了此决定。李甜仍表示不服，于2013年6月18日向原审法院提起行政诉讼，原审法院于2013年8月27日作出（2013）石大行初字第21号行政判决书，维持了市人社局作出的2012-A36号《不予认定工伤决定书》。李甜不服提出上诉，石嘴山市中级人民法院于2013年12月13日作出（2013）石行终字第15号行政裁定书，裁定撤销原审法院（2013）石大行初字第21号行政判决，发回原审法院重审。原审法院受理后经重审，于2014年2月24日作出（2014）石大行初字第1号行政判决，撤销市人社局作出的2012-A36号《不予认定工伤决定书》，责令其于判决生效后60日内重新作出具体行政行为。市人社局又于2014年4月11日作出2014-147号《不予认定工伤决定书》，原告仍表示不服，再次申请行政复议未获支持，遂诉诸法院，要求判如所请。
原审法院另查明，本案诉讼中，2014年7月16日，神华宁夏煤业集团汝箕沟无烟煤分公司（以处简称：汝箕沟无烟煤分公司）出具证明，内容为：由于机制整合，原神华宁夏煤业集团有限责任公司所属的汝箕沟煤矿、大峰煤矿、白芨沟煤矿三矿合并，名称更换为神华宁夏煤业集团有限责任公司汝箕沟无烟煤分公司。同日，市人社局向原审法院和李甜及第三人出具了关于2014-147号《不予认定工伤决定书》的更正说明，该说明将文书中第四行“用人单位即神华宁夏煤业集团有限责任公�白芨沟煤矿”更正为“神华宁夏煤业集团有限责任公司汝箕沟无烟煤分公司”。经原审法院向李甜及第三人释明后，李甜同意并及时申请由变更后的神华宁夏煤业集团有限责任公司汝箕沟无烟煤分公司作为第三人进行诉讼，第三人汝箕沟无烟煤分公司对其作为第三人进行诉讼无异议。
原审法院认为，合法的具体行政行为应予维持。本案中，被诉的不予认定工伤决定行为是否具有事实和法律依据及认定程序是否合法，是当事人争议的焦点问题。第一、关于认定程序，李甜及第三人在诉讼中，均未对市人社局作出的具体行政行为在程序上提出异议，经原审法院审查，认定程序符合相关规定。第二、关于认定的事实，市人社局针对李甜和第三人双方所持主张的不同，走访用人单位的知情人员，所作调查笔录中的情况与第三人调查报告反映的内容相符，不予认定工伤决定�实依据充分。第三，关于法律适用，市人社局根据其认定的张兆仓23日发病时不在工作岗位的事实，认为本案情形不符合《工伤保险条列》第十五条第一款第（一）项的规定，适用法律依据未有不妥。综上所述，市人社局作出的认定决定事实清楚，证据充分，适用法律依据准确，认定程序合法，此认定决定应予维持。李甜的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，原审法院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项以及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第二十四条第二款的规定，判决：维持市人社局于2014年4月11日作出的2014-147号《不予认定工伤决定书》。
李甜上诉称：一、被上诉人的具体行政行为适用法律严重错误。《工伤保险条例》第十五条明确规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一�在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）……”上述条款所称的“工作时间”，是指法律规定的或者单位要求职工工作的时间，包括加班加点时间；这里所称的“工作岗位”，是指职工日常所在的工作岗位和本单位领导指派所从事工作的岗位；这里的“突发疾病”，是指上班期间突然发生任何种类的疾病，一般多为心脏病、脑出血、心肌梗塞等突发性疾病。张兆仓的单位要求救护人员必须早晨7点30分以前到单位，而且救护队的工作性质就是随时待命等待救援，不存在特别明确的工作岗位，只要在单位所在区域内，处于可联络到可随时出发参与救援任务即可。显然，依照上述法律规定及前述事实，张兆仓是在工作时间、工作岗位突发疾病在48小时内经抢救无效死亡的，依法应当视同工伤。二、一审判决适用法律错误。《中华�民共和国行政诉讼法》第五十四条明确规定，在具体行政行为适用法律、法规错误或主要证据不足时，可以判决撤销或者部分撤销。本案中，被上诉人的具体行政行为明显证据不足，被上诉人不能举证证明其行为合法，因此，一审判决应当撤销其不予工伤认定的具体行政行为。三、张兆仓的死因无法确定。合众人寿保险股份有限公司宁夏分公司与上诉人签订的协议书表明，上诉人无法提供张兆仓意外摔伤的相关证据，且没有相关目击证人；张兆仓户口注销证明上记载为因病死亡户口注销；死亡医学证明书死因一栏记载为脑疝形成因病死亡；保险公司理赔人员经询问宁夏医科大学总医院和心脑血管医院神经外科专家夏玉成，专家表示根据CT片子无法判断张兆仓的具体死亡原因，自身疾病和意外都有可能。也就是说，不能排除张兆仓23号早上七点半突发疾病死亡的可能。综上所述，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求依法撤销一审判决，改判撤销被上诉人不予认定工伤的具体行政行为，判令其依法重新作出工伤认定，本案诉讼费用全部由被上诉人承担。
被上诉人答辩称，经过被上诉人的走访调查，张兆仓于2012年9月20日晚摔伤，至9月24日死亡，期间已达到四天，不符合视为工伤的情形；张兆仓因摔伤形成脑疝而死亡，不应当确定为突发性疾病，因此也不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定；张兆仓是在2012年9月20日晚受的伤，其地点并非工作地点。综上，被上诉人对张兆仓不予认定为工伤是正确的。
原审第三人答辩称，经调查，张兆仓的确不符合工伤认定条件。
二审中，上诉人提交如下新证据以证明其主张：
合众人寿保险股分有限公司宁夏分公司与上诉人签订的协议书和理赔结实通知书各一份，证明保险公司理赔人员就张兆仓的死亡原因展开调查，询问了专家，但都不能判断张兆仓的具体死亡原因，也无法核实张兆仓意外摔伤的事实。
被上诉人对该证据的真实性予以认可，对其合法性及关联性有异议，认为不能达到上诉人的证明目的。原审第三人对该证据的质证意见同被上诉人。对上诉人提交的上述证据，对其真实性本院予以确认，该证据与上诉人在一审提交的其他证据相互印证，能够证明张兆仓的具体死亡原因无法确定，对其证明效力本院予以确认。
被上诉人及原审第三人未向法庭提交新证据。
经审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，行政机关在作出具体行政行为时，应有充分的的法律依据和事实依据。本案中，应否认定张兆仓为工伤，取决于其发病的时间和地点及是否为突发疾病，即张兆仓�病时是否在工作时间内和工作岗位上，所发病症是否属于突发疾病范畴。关于病发时间，从原审查明的事实看，2012年9月21日早晨，张兆仓单位领导发现其脸上有伤，神态不好，就安排其在值班室守电话。9月22日早晨因张兆仓精神状态欠佳，当班副队长何光建便按队规未许可其上班，安排让其休息。当晚张兆仓发烧，在工友陪同下到诊所打了退烧针后返回救护队宿舍休息。第三天即23日早晨，该矿救护队起床哨响后，同宿舍工友石爱明发现张兆仓穿衣行动异常，不能话语，从该事实也可看出，23日早晨张兆仓主动起床穿衣是准备去上班的，结合第三人在法庭上陈述的“……23号早晨起来后他想去上班”的事实，可以进一步确认张兆仓虽然有病在身，但其仍打算于23日早晨去上班，所以才于9月22日晚打完退烧针后回到救护队宿舍休息，因此，23日早晨张兆仓发病时应认定�是在工作时间内。关于地点，22日晚张兆仓就在救护队宿舍休息待命，准备于23日早晨上班，而被上诉人的救护队工作职责也明确规定，由于救护工作的特殊性，没有救护任务的情况下救护队员都是在救护队宿舍内待命，因此，在救护队宿舍内待命也应视为是在工作岗位上。关于是否为突发疾病，虽然张兆仓于2012年9月20日晚就餐后曾摔倒致脸部受伤，9月22日晚也曾发烧打过退烧针，但这些事实均不能证明张兆仓是因此摔伤致颅骨骨折进而引发脑出血导致脑疝形成而死亡，而被上诉人也未提交证据证明张兆仓的死亡原因就是由于9月20日晚摔伤所致。因此，9月23日早晨张兆仓的发病不能排除是突发疾病并在48小时内经抢救无效死亡的的情形。综上，被上诉人作出的《不予认定工伤决定书》缺乏事实和法律依据，主要证据也不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行�诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目、第六十一条第（二）项、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》六十七条、第七十条的规定，判决如下：
一、撤销宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院于2014年9月3日作出（2014）石大行初字第22号行政判决；
二、撤销石嘴山市人力资源和社会保障局于2014年4月11日作出的2014-147号《不予认定工伤决定书》；
三、石嘴山市人力资源和社会保障局在限期内重新作出具体行政行为。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人石嘴山市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 卜东方
审判员 侯志民
审判员 王丽琼
二〇一四年十二月十七日
书记员 杨 书
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤�原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》
若干问题的解释
第六十七条第二审人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查。
当事人对原审人民法院认定的事实有争议的，或者第二审人民法院认为原审人民法院认定事实不清楚的，第二审人民法院应当开庭审理。
第七十条第二审人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉具体行政行为作出判决。