吉林省桦甸市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）桦行初字第2号
原告赵明海，男，1965年2月16日生，汉族，红石林业局帽山林场护林员，住桦甸市。
委托代理人张日辉，吉林明达伟业律师事务所律师。
被告桦甸市人力资源和社会保障局，住桦甸市。
法定代表人张建军，局长。
委托代理人庞宏岩，桦甸市人力资源和社会保障局科长。
第三人吉林省红石林业局，住桦甸市。
法定代表人刘波，局长。
委托代理人邱本图，吉林省红石林业局帽山林场副场长。
委托代理人王广君，吉林省红石林业局律师事务部律师。
原告赵明海不服被告桦甸市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月3日受理后，于同年3月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月3日公开开庭审理了本案。原告赵明海及其委托代理人张日辉、被告桦甸市人力资源和社会保障局的委托代理人庞宏岩、第三人吉林省红石林业局的委托代理人邱本图、王广君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桦甸市人力资源和社会保障局于2014年1月20日对原告作出桦市人社工认字（2014）001号不予认定工伤决定，具体内容为：2013年10月19日19时许，赵明海在红石林业局帽山林场从事护林员工作时，骑摩托车回家途中摔伤。医院诊断为脑挫裂伤伴蛛网膜下腔出血，右侧颞骨骨折并中颅窝骨折，右侧锁骨及肋骨骨折，右侧小脑幕切迹疝。赵明海受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，不属于工伤认定范围，现不予以认定（或视同）为工伤。
被告桦甸市人力资源和社会保障局提供的证据有：
1、2013年12月23日工伤认定申请表、申请书、伤亡事故登记表、道路交通事故证明、身份证复印件、道路交通事故认定书、住院病例、劳动合同书复印件各1份。证明原告在法定期限内到我局申请工伤认定。
2、工伤认定限期举证通知书复印件1份。证明给红石林业局下达了举证责任书。
3、2013年10月21日吴世启、2013年11月5日杨正国、2013年11月4日尤玉荣、2013年11月3日赵明海、2013年11月4日赵峰、2013年9月22日会议记录、帽山林场深林防火岗位责任制复印件各1份。证明我们履行了相关的审查程序。
4、2013年12月24日赵明海调查笔录复印件1份。证明赵明海受伤不是工作原因发生的事故。
5、2014年2月17日送达证复印件（当庭举证）1份。证明我局向原告及第三人同时送达了不予工伤认定的决定。
原告赵明海诉称，原告因工作被安排在吉林省红石林业局帽山林场上八道小屯南山100林班防火塔工作。2013年10月19日，在帽山林场上八道小屯南山100林班防火塔正常上班。根据领导的工作部署及林业部门工作性质的要求，24小时在工作岗位当班，事发当天原告在山上值班到下午4点，因天冷、防火塔不能取暖、没有食物、传呼机也没电，我回家买明天的伙食和衣服，给传呼机充电。走到山下，骑摩托车往家走，走到帽山林场老场址十栋房的时候，发生了意外，连人带车摔到了沟里，当时昏了过去，头部卡在石板上，不知道过了多久，被路人发现，救了起来，后被送入桦甸市人民医院。经医院诊断为头面部外伤，右侧颞骨骨折等。住院18天，花费四万余元。根据《工伤保险条例》相关规定及原告的工作性质，原告受伤虽然发生在回家途中，但是，原告是在工作时间为了完成工作，回家取食物等也是工作内容的一部分，不仅仅是交通事故，因此被告的认定违反工伤保险条例的规定，片面教条地曲解法律法规的规定，因此请求法院依法公正作出裁决，撤销被告的错误认定，并认定原告所受伤害为工伤。
原告赵明海于2014年4月3日当庭提供的证据：
1、2013年12月23日齐金辉证实材料复印件1份；
2、2013年12月25日王玉喜证实材料复印件1份。
以上证据证明原告赵明海在工作期间回家取食物等生活用品时摔倒致伤。
被告桦甸市人力资源和社会保障局辩称，赵明海是红石林业局帽山林场森林防火瞭望员，工作地点在帽山林场上八道小屯南山100林班防火塔，工作性质是24小时工作，两人值班。在上岗前单位组织瞭望员集中学习，要求值班人员必须双岗，保证24小时值班，防火期间不得擅自离岗，有事必须请假，上塔期间设备及生活用品由林场派车送到指定地点。2013年10月19日19时许，赵明海违反劳动纪律擅自离岗，驾驶二轮摩托车行驶到红石林业局运材专用线木其河干线由北向南在十栋房弯道处，车辆脱线驶入路北侧边沟，导致赵明海受伤、车辆损坏，发生交通事故。赵明海未取得驾驶证驾驶未落籍的机动车上道行驶，夜间、易发生危险的路段未保持安全车速是本起事故发生的原因，赵明海驾驶二轮摩托车未按规定戴安全头盔是其头部受伤的次要原因。道路交通事故认定书认定赵明海承担事故的全部责任。根据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，赵明海虽然在工作时间，但不是工作场所内也不是工作原因，因此，赵明海不属于工伤认定范围，不予认定为工伤。完全符合法律、法规的规定。以上所述，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请人民法院驳回原告的诉讼请求，维持我局做出的行政决定。
第三人吉林省红石林业局述称，红石林业局的员工受到伤害后是否工伤由桦甸市人力资源和社会保障局认定，吉林省红石林业局说了不算。
第三人吉林省红石林业局未提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：第三人对被告举出的证据1-5无异议，原告对被告举出的证据2工伤认定限期举证通知书、证据3中的赵明海询问笔录、证据4、5无异议；原告对被告当庭提交证据1有异议，认为被告逾期提交证据，且证据1中的道路交通事故认定书原告没有收到原件；原告认为证据3中的调查材料全是用人单位调取的证据，被告没有调查取证，根据《工伤认定办法》第9条、10条、11条的规定，该组证据应该由被告取证，认为证据3不具有客观性、真实性。本院认为，被告于2014年3月10日收到起诉状，4月3日当庭提供证据1、2、4、5，被告当庭提供的超过法律规定的举证期限，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条规定“被告应当在接到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据、依据，被告不提供证据或者无正当理由逾期提供的，应当认定认定该具体行政行为无证据、依据。”的规定，对证据1、2、4、5在本案中不予认定；证据3系第三人单方取证，证人与第三人有利害关系，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条的规定，与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利证言，不能单独作为定案的依据，故对证据3不予确认。
被告对原告提供的证据1、2有异议，认为原告提供的证据1、2内容与第三人提供的证实材料不一致，第三人对原告提供的证据1、2真实性有异议，认为证据1、2不真实，我们要求瞭望员24小时双岗上班，食物是林场定期往山上送。本院认为原告举出的证据1、2无故当庭提供证据，违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证的权利。”的规定，对原告举出的证据1、2不予确认。
经审理查明，原告赵明海系吉林省红石林业局帽山林场员工。2013年10月19日19时许，赵明海在红石林业局帽山林场从事护林员工作时，骑摩托车回家途中摔伤。经医院诊断为脑挫裂伤伴蛛网膜下腔出血，右侧颞骨骨折并中颅窝骨折，右侧锁骨及肋骨骨折，右侧小脑幕切迹疝。2013年12月23日，赵明海向桦甸市人力资源和社会保障局申请工伤认定，桦甸市人力资源和社会保障局于2014年1月20日对原告赵明海作出桦市人社工认字（2014）001号不予认定工伤决定，认为赵明海受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，不属于工伤认定范围，现不予以认定（或视同）为工伤。原告不服，来院提起行政诉讼。在诉讼中，因桦人社工认字（2014）001号决定认定事实不清，被告桦甸市人力资源和社会保障局作出桦市人社工认字（2014）102号决定，撤销了桦人社工认字（2014）001号决定，并书面告知本院，原告仍不撤诉，仍坚持告诉。
本院认为，桦甸市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，具有负责本行政区域的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属于其职权范围。原告受伤后，被告未经全面、认真、详细的调查取证，在未查清赵明海是否因工或其他原因受伤的情况下，对赵明海作出不予认定工伤的决定。在本案审理过程中，被告桦甸市人力资源和社会保障局撤销了桦人社工认字（2014）001号决定，原告仍不撤诉。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认违法的判决”的规定，被告桦甸市人力资源和社会保障局作出的桦市人社工认字（2014）001号不予认定工伤决定事实不清，证据不足，依法应判决属于违法的具体行政行为。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款的规定，判决如下：
一、确认被告桦甸市人力资源和社会保障局于2014年1月20日作出的桦市人社工认字（2014）001号不予认定工伤决定违法。
二、责令被告桦甸市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内就赵明海的工伤认定申请重新作出决定。
案件受理费50.00元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审判长 薛金花
审判员 毛长斌
审判员 郭 录
二〇一四年五月二十三日
书记员 艾书亦