安徽省濉溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0621刑初432号
公诉机关安徽省濉溪县人民检察院。
被告人ＸＸ，男，汉族，1969年2月18日出生于安徽省濉溪县，高中文化，原濉溪县濉溪经济开发区五里郢管委会房八庄西队村民组长，住濉溪县经济开发区。因涉嫌犯贪污罪于2016年2月17日被濉溪县人民检察院取保候审，同年12月8日被本院取保候审。
辩护人杨超，安徽胜方律师事务所律师。
辩护人盛勇，安徽胜方律师事务所律师。
濉溪县人民检察院以濉检公诉刑诉（2016）372号起诉书，指控被告人ＸＸ犯贪污罪，于2016年9月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。濉溪县人民检察院指派代理检察员唐小利出庭支持公诉，被告人ＸＸ及其辩护人杨超到庭参加诉讼。经濉溪县人民检察院建议，本案延期审理二次。本案现已审理终结。
濉溪县人民检察院指控：2005年至2006年间，濉溪县经济开发区征收五里郢管委会房八庄的部分土地，用于建设濉溪县鸿源煤化、淮北洁成工贸、淮北天虹包装印刷三家公司，时任房八庄西队村民组长的被告人ＸＸ、陈瑞玲（另案处理）协助开展该项工作，负责、监督被征收土地群众及地亩数的登记、核实、上报，期间二人利用职务便利，将房某16.8885亩集体土地分别登记在王某1、陈某1、王某3、张某1名下，以此骗取土地补偿款共计人民币320280.3元。后因群众举报，二人于2007年3月向濉溪县经济开发区管理委员会财政局退还319160.3元。
为支持上述指控，公诉机关向本院移送了户籍信息、前科证明、到案经过、退款凭证、证人证言、被告人的供述以及相关书证等证据。据此认为，被告人ＸＸ的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人ＸＸ对公诉机关的指控不持异议。
辩护人提出：ＸＸ自愿认罪，具有自首情节，积极退缴全部赃款，建议予以减轻处罚。
经审理查明：1、2005年,濉溪县濉溪经济开发区征收五里郢管委会房八庄的部分土地，用于建设濉溪县鸿源煤化有限公司，时任房八庄西队村民组长的被告人ＸＸ与时任濉溪经济开发区五里郢管委会总支委员、房八庄居委会支部书记、五里郢社区支部委员及五里郢社区支部书记陈瑞玲（另案处理）协助开展此项工作，负责、监督被征收土地群众户名及地亩数登记，核实上报。期间，二人商议后，利用职务上的便利，将7.84亩集体土地分别登记在ＸＸ之弟王某1、陈某2玲之弟陈某1名下，以此骗取土地补偿款共计141120元。2007年3月，ＸＸ与陈某2玲将140000元退至濉溪县濉溪经济开发区财政局账户。
2、2006年，濉溪县濉溪经济开发区征收五里郢管委会房八庄的部分土地，用于建设淮北洁成工贸有限公司、淮北天虹包装印刷公司，ＸＸ、陈某2玲（另案处理）负责上述工作，期间陈某2玲先后安排ＸＸ将3.3525亩、1.2亩集体土地登记在其女儿王某3名下，以此骗取土地补偿款90139.5元。另外,ＸＸ单独将2.6960亩集体土地登记在邻居张某1名下，以此骗取土地补偿款53380.8元；将1.8亩集体土地登记在王某1名下，骗取土地补偿款35640元。2007年3月，ＸＸ、陈某2玲分别将所占上述钱款全部退至濉溪县濉溪经济开发区财政局账户。
另查明：2015年12月，濉溪县纪委在对陈某2玲案件协助调查过程中，发现ＸＸ任职期间虚报人名套取土地补偿款的违纪线索。2015年12月20日，县纪委成立初核组，对ＸＸ的上述违纪线索进行核实，初核期间ＸＸ配合组织调查，并主动向组织交代。ＸＸ另于2017年7月4日向濉溪县人民法院退交1120元。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
1、立案决定书：濉溪县人民检察院于2016年2月17日依法立案情况；
2、户籍证明：ＸＸ出生年月等基本信息；
3、犯罪前科核查证明：ＸＸ无违法犯罪前科；
4、濉溪县濉溪经济开发区五里郢社区居民的情况说明：ＸＸ于2003年10月至2007年6月任濉溪县濉溪经济开发区五里郢管委会房八庄西队村民组长（兼任五里郢管委会低保员），期间曾协助濉溪县濉溪经济开发区、五里郢管委会从事征地工作，具体负责所征土地群众户名、地亩数登记、核实、上报工作；
5、到案经过、关于ＸＸ在接受纪律审查期间有关情况的说
明：2015年12月，濉溪县纪委在对陈某2玲案件协助调查过程中，发现ＸＸ任职期间虚报人名套取土地补偿款的违纪线索。2015年12月20日，县纪委成立初核组，对ＸＸ的上述违纪线索进行核实，初核期间ＸＸ配合组织调查，并主动向组织交代；
6、濉溪县濉溪经济开发区五里郢管委会占地清单、安徽省农村信用合作社两便储蓄存单、存款凭条等相关账目证据：①鸿源煤化占地征地166.5亩，土地补偿款为2997000元，2005年4月23日发放到户。其中王某1的补偿款为72000元，陈某1的补偿款为69120元。
②洁成工贸占地征地41.7375亩，土地补偿款为826402.5元，2006年11月9日发放到户。其中名为张某1的2.6960亩，补偿款为53380.8元，于2006年12月6日取走53000元；名为王某3的3.3525亩，补偿款为66379.5元，于2007年3月26日取走全款；
③天虹印刷包装有限公司占地征地57.36亩，土地补偿款
为1135728元，2006年8月16日发放到户。其中王某11.8亩，补偿款为35640元，于2007年3月26日取走35000元，王某31.2亩，补偿款为23760元，于2007年3月26日取走全款；
④2007年3月26日、27日，陈某2玲、ＸＸ向濉溪经济开发区管委会财政局先后缴款14万元、125779.5元、53380.8元，ＸＸ另于2017年7月4日向濉溪县人民法院退交涉案余款1120元。
7、证人李某的证言：濉溪县濉溪经济开发区征收濉溪县五里郢管委会辖区土地时，临时成立了由县开发区派的工作人员、管委会的会计代某、被征地村庄的负责人员组成的工作组。县经济开发区需要征收哪块地，就派工作组到队里量地，工作组将测量的地亩数交给五里郢管委会，五里郢管委会安排被征地村庄的负责人或者村民组长造册到每一家农户上报给代某，由代某报到开发区，开发区根据上报的名单进行补偿到户。当时管委会安排其负责五里郢庄的户名、地亩数登记、核实、上报工作，ＸＸ负责房某征地的核实、上报工作。征地时五里郢庄和房某存在集体土地，主要是集体的路和沟。五里郢庄集体土地的征地补偿款上报了，根据村民会议研究的方案分了。后来听说房某有人到管委会和开发区去告集体土地补偿款的事情。陈某2玲当时是社区党总支委员。陈某2玲和ＸＸ负责房某的征地征迁工作，具体上报由ＸＸ办理。
8、证人王某1的证言：系ＸＸ之弟。2005年鸿源煤化企业征用土地时没有其的土地补偿款，其没有从任何单位和个人处领取过涉案信用社存折。53000元取款凭条上的签字不是其的笔迹。其不知道有人把集体土地补偿款用自己的名义上报。
9、证人张某1的证言：ＸＸ是房某西队的人，其是房某东队的人。2006年洁成工贸企业没有征收过其家的土地，其没有领取过相关的土地补偿款。其不知道ＸＸ用张某1的名义上报套取集体土地补偿款。
10、证人张某2的证言：其任濉溪县濉溪经济开发区五里郢管委会书记期间，濉溪经济开发区因修建企业，征收了五里郢管委会的土地，建设的企业有鸿源煤化、洁成工贸、天虹印刷包装等。征地时，成立了由县开发区工作人员、管委会工作人员、村民组长组成的工作组。其是负责传达开发区的征地通知，具体征地工作都是各个庄的组长负责实施统计上报的。当年征地时，房某东队没有村民组长，ＸＸ是西队组长，又是房某的低保员，所以整个房某征地工作的统计、核实、上报都是ＸＸ负责报给会计代某。陈某2玲负责监督房某的征迁工作，ＸＸ上报之前要给陈某2玲汇报。按照规定，造册的名单要进行公示，由村民组长负责在被征地村庄进行张贴公示。2007年，有群众到管委会找房某集体土地补偿款的事情。ＸＸ说钱在他那儿，其就让ＸＸ抓紧把钱交到开发区，后ＸＸ跟其说他把钱交到开发区了。
11、证人代某证言：其任濉溪县濉溪经济开发区五里郢管委会会计期间，濉溪县经济开发区因建企业，征用五里郢社区群众的土地，当时成立了由县开发区工作人员、管委会工作人员、村民组长组成的工作组。县经济开发区招来的企业看中哪块规划的地之后，县经济开发区就派工作组到队里量地，工作组将测量的地亩数交给管委会。开发区让管委会安排村民组长按照地块，造册到每一家农户。各村民组长把占地的户名单和每户的地亩数交给其，由其登记造册制成补偿清单，交予各村民组长审核后报到开发区，开发区将补偿款下发后，其到银行办理发放到户工作，然后再把各户存折统一交给各村的村民组长，由村民组长负责把存折发放到户。按照规定，造册的名单应当要进行公示。县开发区于2005年上半年征地建鸿源煤化企业、于2006年征地建洁成工贸企业、于2006年下半年征地建天虹印刷包装有限公司，都征用了房某的土地，后两次的王某3存折是陈某2玲拿走的。ＸＸ是房某西队的村民组长，因为征地时东队没有村民组长，所以整个房某征地工作的统计、核实、上报都是ＸＸ负责的。2007年3月，ＸＸ、陈某2玲通过其向濉溪县经济开发区管理委员会财政局退还30多万元征迁补偿款。
12、证人张某3证言：陈瑞玲和ＸＸ具体负责濉溪经济开发区房八庄的征迁工作，ＸＸ负责具体上报，陈某2玲负责监督。征迁会议上说集体土地补偿款要留在开发区留着公共事业开支，当社区为了修路等公共事业需要钱时打报告给开发区，经过批准才能把钱领出来，不允许把集体土地的补偿款打到个人账户上。
13、证人陈某1证言：其是陈某2玲的弟弟。2005年鸿源煤化占地时没有征用其家的土地，但是有其家的一张69120元土地补偿款。上报人员名单是ＸＸ负责的。其后来把钱用在了和陈某2玲共同投资的养鸡场里了。
14、证人王某2证言：濉溪县濉溪经济开发区房八庄征地征迁时，ＸＸ是队长。王某3在拆迁安置前在房某没有自己的房子。
15、证人张某4、张某5、张某6证言：陈某2玲和ＸＸ负责房某的征地征迁工作。
16、同案人陈瑞玲的供述：其任濉溪县濉溪经济开发区房八庄计生专干期间，县经济开发区为建设矿山机械、鸿源煤化、利某、洁成工贸、天虹印刷包装等五个企业，先后五次征用房某的土地。ＸＸ是房某西队的村民组长，负责具体上报工作。在五里郢和房某之间有一条沟，是属于集体的，在征地时，这条沟被五里郢庄和房某分了。鸿源煤化征收了其家3亩多地，补偿款共计6万多元，没有征收其弟弟陈某1家的土地，但补偿清单有陈某1的名字。洁成工贸占地没有征收其家的土地，但有其女儿王蓓的补偿存折。2005年，县开发区征收五里郢房八庄的土地建设鸿源煤化时，其和ＸＸ商议后决定把集体土地以陈某1和王某1的名义上报以套取集体土地补偿款，后其到代某领出陈某1的存单，其安排陈某1把钱取出来，后这笔钱被其用于个人家庭开支。2006年征收土地建设洁成工贸企业、天虹印刷包装公司时，其和ＸＸ商议后，把部分集体土地补偿款以其女儿王某3的名义上报。当时认为把集体土地补偿款套取出来之后，将来没有人找这笔钱，这钱就是其个人的，如果将来有群众找这笔钱，就把钱交还给濉溪县经济开发区。
17、被告人ＸＸ的供述：濉溪县濉溪经济开发区征地时，成立了由县开发区土地局工作人员、五里郢管委会工作人员、村民组长组成的工作组。其当时是房某西队村民组长，协助濉溪县经济开发区、五里郢管委会从事征地工作，负责对所征土地群众户名、地亩数、核实、上报工作。洁成工贸、鸿源煤化、天虹包装这三个企业占地过程中，其私自用了陈某1、张某1、王某1三个人的名义上报了补偿清单，套取了一部分集体土地补偿款。2005年鸿源煤化占地征用了五里郢庄和房某西队的土地。五里郢庄和房某西队中间是一条沟，沟东边是五里郢庄，西边是房某西队。其和五里郢村民组长李某上报时，将沟的面积作为两个庄共有集体土地一分为二，房某西队分了大概7亩多。当时陈某2玲是房某西队的老户，也是五里郢管委会的干部，所以其和陈某2玲商量，商议后就决定用其弟弟王某1的名义上报4亩，用陈某1的名义上报3.84亩。上报后，其接到代某的通知，说这次的土地补偿款，开发区会按照上报的人员名单发放定活两便存单到户，代某让其先打一个收据，其就给五里郢社区打了一个收据，几天后其从代某手中领取了报送的12户的定活两便的存单。除了陈某2玲和陈某1的存单让陈某2玲拿走之外，其私自扣下王某1的存单，剩余的全部发放到户，其他人都公示了，王某1和陈某1没有公示，鸿源煤化没有占用他两家的土地。其用王某1的名字，虚报鸿源煤化所占房某西队集体土地补偿款一共是72000元，2005年8月10日其到刘桥镇信用社将本金和利息72219.56元全部取出来，当年取款不需要身份证。该张存单背面上王某1的名字及正反面的说明是其写的。2006年洁成工贸占地征地时，被征地块有一条沟，属于集体的，其私自用张某1的名义上报2.6960亩土地。陈某2玲让其以她女儿王某3的名义上报3亩多地。2006年天虹印刷包装有限公司占地时，被征地西侧有一条沟，是集体土地，有一部分属于房某，其用弟弟王某1的名义上报了一部分。陈某2玲问其是否还剩地，陈某2玲让其将剩余的集体土地用王某3的名字造在占地补偿清单内，其就以王某3的名义上报1.2亩，补偿款23760元。实际上该地块没有占用她家的土地。
本院认为：被告人ＸＸ身为村基层组织成员，在协助政府从事土地征用、补偿费管理事务过程中，利用职务之便，单独或与他人共谋，以虚报集体土地补偿的方法，套取国家资金320280.3元，其中伙同他人共同骗取土地补偿款231259.5元，单独骗取土地补偿款89020.8元，其行为已构成贪污罪，且数额巨大。公诉机关指控罪名成立。共同犯罪中，ＸＸ起主要作用，系主犯，按参与的全部犯罪处罚。ＸＸ归案后如实供述其主要罪行，系坦白，可从轻处罚；其全部退赃，酌情予以从轻处罚。辩护人认为被告人具有自首情节，经查，根据《刑法》第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。根据办案机关出具的到案经过证明，ＸＸ系被动到案后的如实供述，不属于自动投案，应认定为坦白，故对该辩护意见不予采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项，第二十五条，第二十六条第一、四款，第六十四条，第六十七条第三款，《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条，第十九条之规定，判决如下：
一、被告人ＸＸ犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金二十四万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限判决发生法律效力第二日起十日内缴纳）；
二、被告人ＸＸ的违法所得予以追缴（已追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省淮北市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 宋建国
代理审判员 王 彪
人民陪审员 况笑艳
二〇一七年十二月五日
书 记 员 袁莹月
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪活动中起主要作用的，是主犯。
第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的”其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的”其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。