陕西省洋县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）洋刑初字第00134号
公诉机关洋县人民检察院。
被告人丁某某，男，汉族，陕西洋县人。2014年7月12日因涉嫌贪污罪被洋县人民检察院取保候审。2014年10月20日经洋县人民法院决定被取保候审。
辩护人马某某，陕西某某律师事务所律师。
被告人邓某某，男，汉族，陕西洋县人。2014年7月12日因涉嫌贪污罪被洋县人民检察院取保候审。2014年10月20日经洋县人民法院决定被取保候审。
被告人史某某，男，汉族，陕西洋县人。2014年7月12日因涉嫌贪污罪被洋县人民检察院取保候审。2014年10月20日经洋县人民法院决定被取保候审。
洋县人民检察院以洋检公诉刑诉（2014）79号起诉书指控被告人丁某某、邓某某、史某某犯贪污罪，于2014年10月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。洋县人民检察院检察员庞久丽、梁斌出庭支持公诉。被告人丁某某、邓某某、史某某及被告人丁某某之辩护人马某某均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人丁某某、邓某某、史某某三人在协助某某镇人民政府摸排、审核、上报该村陕南移民搬迁分散安置移民户名单过程中，共同商谋后认为：其三人平时工作辛苦，待遇低，在明知其三人家庭不符合陕南移民搬迁分散安置政策规定的情况下，故意隐瞒丁某某、邓某某二人家的房屋修建于2008年前以及史某某家1990年至今未修建房屋的事实，分别将他们三户申报为移民搬迁户，补助款申领下来作为对他们三人平时工作的补偿。随后，被告人丁某某、邓某某、史某某三人隐瞒事实、弄虚作假，完善上报移民建房手续资料，骗取国家移民搬迁补助款9万元，其中丁某某3万元、邓某某3万元、史某某3万元。认定上述事实的证据有书证、现场照片、证人证言、被告人供述等，三被告人行为已构成受贿罪，请依法判处。
三被告人对起诉书指控均不持异议，且表示自愿认罪。
被告人丁某某的辩护人辩称，本案不构成共同犯罪，丁某某有自首情节，认罪态度好，系偶犯，建议对其从轻判处缓刑。
经审理查明，被告人丁某某从1989年至今任洋县某某镇某某村党支部书记，被告人邓某某从2002年11月至今任村委会主任，被告人史某某从2002年11月至今任村委会委员、文书。2011年7月，陕西省启动实施陕南移民搬迁安置工程。按照省、市、县有关文件精神，安置方法分为集中和分散两种，分散安置的每户按3万元标准进行补助，后某某镇政府给某某村下达安置指标49户，相关文件规定移民搬迁条件应符合：建房时间在2011年1月至12月底，符合地质、洪灾扶贫、工程建设、生态等五种类型，从未享受过建房各种财政补助政策，移址新建房，房屋面积不超过140平方米等条件。被告人丁某某、邓某某、史某某三人均协助某某镇人民政府进行摸排、审核、上报本村陕南移民搬迁分散安置移民户名单。在商量此工作过程中，三被告人初步确定了移民搬迁46户，因给本村下达的移民搬迁安置的户数任务未完成，丁某某提出移民搬迁安置有优惠政策，其他村民能享受优惠，他们三人虽都不符合享受移民搬迁安置条件，但是平时工作辛苦，待遇低，房屋又系近几年修建的，剩下三户指标分别以各自名义申报陕南移民搬迁安置，取得国家陕南移民补助资金，每户3万元，补助款下来作为对平时工作的补偿。被告人邓某某、史某某听后表示同意。随后三被告人在明知丁某某、邓某某二人家的房屋修建于2008年前以及史某某家1990年至今未修建房屋的事实，其家庭均不符合陕南移民搬迁分散安置政策规定的情况下，隐瞒事实、弄虚作假，分别完善上报移民建房虚假的手续资料。经相关部门批准后，2012年三被告人及其他村民分别将国家移民搬迁补助款各3万元存折从镇上领回。对其余46户中符合移民搬迁条件的村民户，村委会每户扣除1万元作为管理费，对不符合移民搬迁条件的村民户，村委会每户扣除2万元作为管理费。三被告人各自领取的3万元均未扣除费用。2014年7月初，洋县人民检察院在核查某某镇有关村经济账务过程中，发现某某镇某某村丁某某、邓某某、史某某三人涉嫌贪污陕南移民搬迁分散安置补助款的问题，随即进行了初查，2014年7月11日，三被告人在接受调查时如实供述了其骗取移民搬迁补助款的事实。案发后，三被告人已将赃款退赔。
上述事实有下列证据证实：
1、立案决定书，证实洋县人民检察院决定立案侦查。
2、陕南移民搬迁安置工作的实施办法（暂行），证实关于陕南移民搬迁安置工作的实施意见中统一指出移民搬迁安置对象分为以下几种：（1）受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户；（2）距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户；（3）人口规模过小，经济收入来源少的村、户；（4）距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户；（5）位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户；（6）已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。另外，分散户的安置每户补助3万元。
3、汉中市人民政府关于大力推进陕南移民搬迁安置工作的实施意见、洋县人民政府关于大力推进陕南移民搬迁安置工作的实施意见，证实移民搬迁对象为本县范围内的居民、户籍及户籍人口的认定时间为2011年6月1日前，分散户的安置每户补助3万元，且严格控制分散安置户数。
4、关于陕南移民搬迁安置相关政策的说明，证实陕南移民搬迁安置工作2011年6月正式启动，条件应符合：（1）建房时间在2011年1月至12月底；（2）符合地灾、洪灾扶贫、工程建设、生态等5种类型；（3）从未享受过建房各种财政补助政策；（4）移址新建房；（5）房屋建筑面积不超过140平方米。申报步骤为：户向村提书面申请，村组织代表评议后公示7天上报镇政府，镇政府在15日内走访调查在村内进行第二期公示，后报县移民搬迁办，县移民搬迁办和县级相关部门统一审核并签意见后第三次公示，如无异议则下达批复。
5、洋县分散安置人员明细表、移民搬迁补助款申请、移民搬迁安置摸底调查表、审定表、房屋照片、分散安置建房工程入户验收卡，证实丁某某、邓某某、史某某申报领取陕南移民搬迁分散安置户补助款的相关资料及申报领取陕南移民搬迁分散安置户补助款的事实。
6、某某村村民委员会出具的证明，证实丁某某、邓某某、史某某的建房时间。三人均不符合移民搬迁对象及领取移民搬迁补助款的条件。
7、洋县某某镇某某村2012年度陕南移民搬迁对象确定公示（未公示），证实丁某某、邓某某、史某某在案发前已确定为领取陕南移民搬迁安置户补助款移民搬迁对象。
8、领取移民搬迁安置户补助资金花名册、银行开户存折及名单，证实丁某某、邓某某、史某某经审批作为移民搬迁户领取移民搬迁补助款的签名及银行开户存折。分别套取补助款3万元事实存在。
9、居住房屋照片，证实在案发时丁某某、邓某某、史某某所住房屋状况。
10、证人方某某证言，证实陕南移民搬迁安置专项工作某某村确定49户，并在2012年6、7月将每户资金3万元打入农户涉农存折。丁某某、邓某某、史某某是否属于移民搬迁户，领取移民搬迁补助款的事情其并不知情。建房工程入户验收卡上署名为“方某某”的签字不是自己所为，镇上所有分散户验收卡均未签字，具体由分管领导和经办人查看，他未去现场查看。
11、被告人丁某某供述，证实他系村支书（兼出纳），村主任是邓某某，村文书是史某某（兼会计）。2011年国家在他们村实施陕南移民搬迁安置工程过程中，他们三人在商量村移民工作时，为完成搬迁任务，他提议移民搬迁安置有优惠政策，虽然三人都不符合享受移民搬迁安置条件，但是平时工作辛苦，待遇低，剩下3户指标分别以自己名义申报陕南移民搬迁安置，骗取国家陕南移民补助资金，每户3万元，将来补助款下来就作为对平时工作的补偿，这件事情要做到严密、保密，不能让村里其他百姓知道。邓某某、史某某表示同意，并说他们也有这种想法。后由邓某某、史某某两人填写、上报、完善三人所需的资料。另证实他家的房屋及邓某某家的房屋是2008年以前修的，史某某家的房屋是2000年以前修的。他家的申请是以本人的名义申报的。上面提供的新旧房屋照片中他和旧房在一起的照片是在他家小房旁照的，这房是家里饲养、放柴草的地方，现在还存在。他和新房在一起拍的照片是2007年左右修建的房屋。2012年7月份，某某镇通知国家陕南移民补助资金下来，史某某到镇上统一将每户3万元打入移民户存折。另证实其余村民的补助款中均扣除了1万或2万元管理费，由史某某保管，用于支付村里的欠账。
12、被告人邓某某供述，证实本村村支书为丁某某、村文书为史某某、自己是任村主任。2011年初，镇上召集各村干部开会传达陕南移民搬迁有关事宜，给他们村下达了49户指标，按照镇上要求陕南移民搬迁政策前提条件是：一是交通不便利，居住条件不好的农户，必须要移址新建房屋；二是从没有享受过国家建房优惠政策的；三是新建房屋必须是2011年以后新建的。他和支书丁某某、文书史某某三人在一块商量，按照镇上陕南移民有关政策条件开展工作，三人负责具体摸排、上报，初步确定了46户搬迁户。剩余3个指标，丁某某提出他们三个村干部各占一个，将来补助款下来就作为对平时工作的补偿，他和史某某同意。虽然他们三个人都不符合陕南移民搬迁条件，他家的房子是2008年修建的，不在陕南移民搬迁时间条件范围内。但都认为别的村民能享受，他们也能享受。上报材料统一由他和文书史某某完善，报给镇移民办，他家的申请是以本人邓某某的名义申报的。每户3万元的移民补助款是2012年下来的，他家的3万元补助款打在以他的名义在邮政银行开办涉农存折上。领取的3万元补助款他用于还账。另证实其余村民的补助款中均扣除了1万或2万元管理费，由史某某保管，用于支付村里的欠账。
13、被告人史某某供述，证实2011年他与丁某某、邓某某、在协助某某镇人民政府摸排、审核、上报该村陕南移民搬迁分散安置移民户名单过程中，丁某某提出把他们三户不符合移民搬迁户补助条件的，分别以各自名义申报陕南移民搬迁安置，套取国家陕南移民补助资金，作为对平时工作的补助。他与邓某某同意。虽然他们三个人都不符合陕南移民搬迁条件，但都认为别的村民能享受，他们也能享受。上报材料统一由他和邓某某完善，报给镇移民办，他家的申请是以本人的名义申报的。每户3万元的移民补助款是2012年下来的，他家的3万元补助款打在以他的名义在邮政银行开办涉农存折上。领取的3万元补助款用于在其他地方购买房屋花费。另证实其余村民的补助款中均扣除了1万或2万元管理费。
14、被告人户籍证明，证实三被告人年籍情况及案发时为完全刑事责任能力人。
15、被告人身份、任职证明及人代会名单，证实丁某某从1998年至今任某某村党支部书记，邓某某从2002年11月至今任村委会主任，某某镇本届人大代表。史某某从2002年11月至今任村委会委员、文书。
16、证明，证实洋县某某镇人民政府出具的村级陕南移民搬迁的工作职责是协助镇政府按照陕南移民搬迁安置政策，对移民对象进行摸底、审核、确定对象上报符合条件的搬迁户。
17、结算票据，证实案发后2014年7月12日被告人丁某某、邓某某、史某某已将领取的移民搬迁补助款各3万元退赔。
上述证据经庭审举证、质证、认证，证据来源合法，内容客观真实，且相互关联，相互印证，予以采信。
本院认为，被告人丁某某、邓某某、史某某在担任洋县某某镇某某村村干部期间，利用职务之便，采取隐瞒事实、弄虚作假之手段，明知其三户不符合移民搬迁分散安置条件，为谋取个人利益，三被告人研究商议上报本村移民名单的过程中，决定以各自家庭作为移民搬迁对象名义上报资料，享受国家补助款，并各自领取补助款3万元。在三被告人套取国家补助款的犯罪案件中，三被告人各自独立提供冒领搬迁款的相关资料，其犯罪对象均为所参与的数额是特定的，三被告人对于其参与犯罪的数额支配权仅限于3万元，各被告人之间对于其余参与人的犯罪数额没有支配权利。三被告人的犯罪行为不宜以共同犯罪处理，以各自分得的犯罪数额定罪量刑符合罪责刑相适应原则。故应按照其所分得的数额确定量刑幅度。鉴于三被告人在案发后积极退赔了赃款，有悔罪表现，可酌情对三被告人从轻判处。被告人丁某某辩护人关于被告人的行为不是共同犯罪的辩护意见，经查，在丁某某与其他二被告人商量村移民搬迁名单工作的过程中，丁某某提出犯意是为了达到自己套取补助款3万元的目的，其余二被告人积极响应的目的均是为了达到各自套取补助款3万元，故不应认定三被告人系共同犯罪。对辩护人该辩护意见予以采纳。被告人丁某某辩护人关于被告人有自首情节的辩护意见，经查，被告人丁某某在案发前没有自动投案，在接受办案机关调查谈话时，如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实，系坦白，不能认定为自首。故对辩护人该辩护意见不予采纳。辩护人关于被告人丁某某系偶犯、积极退赔赃款建议从轻处罚的辩护意见与本案查明的事实相符，该辩护意见予以采纳。鉴于三被告人犯罪后有悔罪表现，其所在社区已落实了监管措施，宣告缓刑对居住社区没有重大不良影响，可对被告人宣告缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十七条三款之规定，判决如下：
一、被告人丁某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
二、被告人邓某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
三、被告人史某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
三被告人退缴赃款9万元由洋县人民检察院在本判决生效后十日内上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提供上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 巨惠荣
人民陪审员 刘王成
人民陪审员 刘亚芳
二〇一五年五月五日
书 记 员 叶宝云