陕西省大荔县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）荔行初字第00001号
原告陕西某某棉花交易市场有限公司。
法定代表人兰某，系公司董事长。
委托代理人李某，陕西高得律师事务所律师。
被告大荔县人民政府。
法定代表人杨某，系县长。
委托代理人岳某，大荔县某某局干部。
委托代理人王某某，大荔县某某局干部。
第三人陕西某某房地产开发有限公司。
法定代表人李某，系公司总经理。
委托代理人郑某，陕西某某律师事务所律师。
原告陕西某某棉花交易市场有限公司不服被告大荔县人民政府土地行政登记一案，原告于2012年12月18日向本院提起行政诉讼，本院当日立案受理，并依法组成合议庭，于2013年3月20日公开开庭进行了审理。原告法定代表人兰某及其委托代理人李某、被告委托代理人岳某、王某某、第三人委托代理人郑某军到庭参加了诉讼，被告法定代表人杨某、第三人法定代表人李某因故未到庭。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告大荔县人民政府于2012年11月7日为第三人陕西某某房地产开发有限公司颁发了荔国用（2012）第0182号国有土地使用证，将位于大荔县城关镇同州路中段原棉花交易市场的15618.26平方米住宅用地登记确认由陕西某某房地产开发有限公司使用，原告对该登记行为不服，向本院提起行政诉讼。
原告陕西某某棉花交易市场有限公司诉称，2006年7月，原告与大荔县城关镇某某村委会签订了土地征收协议，于2011年10月与大荔县某某局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，出让的土地位于大荔县城关镇同州路中段，面积15399.5平方米，土地用途为仓储用地，使用年限为50年。被告于2012年1月13日为原告颁发了荔国用（2012）第0099号国有土地使用权证。2009年12月13日原告与第三人陕西某某房地产开发有限公司签订《土地使用权转让协议》。此后，为了将土地使用权变更到陕西某某房地产开发有限公司名下又签订了一份虚假的联建协议，陕西某某房地产开发有限公司却单方持协议到大荔县某某局办理过户登记。原告知道后，曾于2012年10月12日向大荔县某某局提出过书面申请，请求停止变更登记，但被告仍于2012年11月7日向第三人陕西某某房地产开发有限公司颁发了荔国用（2012）第0182号国有土地使用证。被告给第三人颁证的具体行政行为所依据的事实违法，程序违法，侵犯了原告的合法权利，违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第四十三条，以及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条、第十九条的规定，依法应予撤销。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交的证据有：1、国有建设用地使用权出让合同。2、大荔县食品工业区管理委员会批复。3、土地征收协议书。4、国有土地成交确认书。5、航拍图。6、某某棉土地证书。7、某某房地产公司土地证书。8、原告向大荔县某某局提交的两份书面申请。
被告大荔县人民政府辩称，一、本案涉诉的宗地原系登记在原告陕西某某棉花交易市场有限公司名下的国有出让土地。2011年10月15日因土地使用权转让及土地用途变更，原告和第三人向大荔县国土资源局提出了变更申请，2012年9月25日，经被告大荔县人民政府批准，将该宗地的用途变更为住宅用地并重新出让给第三人陕西某某房地产开发有限公司使用，使用期限为70年。2012年10月17日大荔县某某局对审核结果公告后，原告对测量结果提出异议，后经大荔县国土资源局再次地籍核查，认定界址清楚，面积准确，经依法审核后向第三人陕西某某房地产开发有限公司颁发了荔国用（2012）第0182号国有土地使用证。二、第三人陕西某某房地产开发有限公司并非原告所诉的单方持联建协议到大荔县某某局办理过户登记，土地证发证机关是依据双方当事人的申请而进行变更地籍调查，并对所提交的登记资料进行审核，之后才注册登记，换发土地证书。此外，由于此次登记还涉及到土地用途的变更，故对该宗地在符合规划的前提下由政府进行用途变更审批，并重新签订了土地使用权出让合同。其次，原告的确向大荔县某某局提出过异议登记，但是原告提出异议登记的理由并不是权属不清，也不是地籍测量错误，而是因为原告与第三人陕西某某房地产开发有限公司之间有经济纠纷，该理由并不是符合异议登记条件的理由。被告大荔县人民政府向第三人陕西某某房地产开发有限公司颁发土地证的行为权属明确，界址清楚，登记程序合法，请人民法院予以维持。
被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提供了以下证据：1、土地登记卡。2、国有（集体）土地登记初始（变更）发证审批表。3、大荔县某某局关于土地登记审核结果公告。4、大荔县某某局转让土地使用权完税证明。5、大荔县某某管理局完税审查证明。6、土地登记申请。7、证明。8、协议书。9、荔国用（2012）第0099号国有土地使用证。10、土地使用权转让协议。11、陕西某某棉花交易市场有限公司身份证明。12、界址标示。13、宗地图。14、谈话笔录。15、大荔县人民政府审批土地件荔政土批（2012）013号。16、陕西省国有土地有偿使用收入专用收据。17、申请人身份证明。18、陕某某产（2010）第017号申办国有土地使用证报告。19、有关资料复印件。20、国有土地使用权出让合同。
第三人陕西某某房地产开发有限公司述称，一、2009年12月13日原告与第三人就大荔县城关镇同州路东段南侧院内的23.427亩土地签订了《土地使用权转让协议》，2009年12月16日又签订了补充协议，对以前协议内容有所调整，但土地方位、面积均未发生变化，之后第三人如约向原告支付了相应价款，原告将该宗地交付给第三人。2010年，第三人在办理相应开发手续的同时开始进行建设，到2012年底，第三人已在该土地上建起小高层楼房六栋，并办理了相应的规划，商品房预售等手续，目前，住宅楼已销售过半，部分业主已经入住。二、原告所诉其与第三人在大荔县某某局书写的联建协议系虚假的，但原告未提供任何证据加以证明。三、被告大荔县人民政府在办理该争议的土地使用证过程中，程序合法，审查材料严格详实，无违法之处，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告大荔县人民政府给第三人陕西某某房地产开发有限公司颁发的荔国用（2012）第0182号国有土地使用证。
第三人为支持其诉讼主张，向本院提交的证据有：1、法人代表身份证。2、企业法定代表人证书。3、陕西某某房地产开发有限公司营业执照。4、陕西某某房地产开发有限公司组织机构代码证。5、土地使用转让协议一份，附图一份。6、大荔县某某局文件。7、建设工程规划许可证。8、建设工程施工许可证。9、建设用地规划许可证。10、商品房预售许可证。11、某某公司国有土地使用证。
经庭审质证，本院认为，原告提供的8份证据，被告提供的20份证据以及第三人提供的11份证据均真实，合法，与本案有关联性，全部予以认定。
合议庭根据采信的证据，确认以下案件事实：2006年7月，原告与大荔县城关镇某某村委会签订土地征收协议，协议约定征收该村位于大荔县同州路东段南侧约50亩土地。2009年12月13日，原告将上述土地中的约25亩土地使用权转让给第三人陕西某某房地产开发有限公司，就转让事宜，原告与第三人签订了土地使用权转让协议。同年12月16日，转让双方当事人就转让的价款、费用承担等事项又签订了补充协议。2010年5月30日，原告与第三人再次签订协议，约定将双方此前约定的土地使用权过户登记在第三人名下。第三人在向原告支付了部分价款后，即进行开发建设。2010年10月原告与大荔县某某某局签订《国有建设用地使用权出让合同》，所出让的该宗地系原告已经协议转让给第三人的宗地，面积为15399.5平方米，用途为仓储用地，使用年限为50年。2012年1月13日，被告给原告颁发荔国用（2012）第0099号国有土地使用证。2012年9月25日，被告大荔县人民政府作出荔政土批（2012）013号审批土地件，该文件同意将原陕西某某棉花交易市场有限公司（荔国用（2012）第0099号）土地使用证15399.5平方米的土地用途由仓储用地变更为住宅用地，使用年限为70年，将该宗土地重新出让给第三人陕西某某房地产开发有限公司使用，用于”同州花园住宅项目”建设，由第三人交纳相应土地出让金后，依法办理土地登记手续，在此文件作出的当天，大荔县某某局与第三人签订了国有土地使用权出让合同，第三人交纳了土地出让金1692100元，在为第三人办理土地登记中，大荔县国地资源局于2012年10月17日对土地登记审核结果进行了公告。原告先后两次向大荔县某某局提出书面申请，要求停止给第三人办理土地登记，其理由是，第三人尚欠原告土地价款1000余万元；公示土地尺寸有误；土地办证手续应由原告办理。2012年10月25日，经原告及第三人的负责人现场指界，由大荔县国土资源局组织测量，最终确定该宗地面积为15618.26平方米，原告对测量结果无异议，但原告以其与第三人之间因土地转让产生的经济纠纷未解决为由，拒绝在测量图表上签字盖章。2012年11月7日，被告给第三人颁发了荔国用（2012）第0182号国有土地使用证。
另查明，原告协议转让给第三人的宗地上，当时建有三栋钢架结构库房，以100万元价格转让给第三人，另有修建的蓄水池、上水管道等设施，由第三人支付原告20万元，第三人拟在该宗地上建设”同州花园住宅小区项目”，2010年3月15日，大荔县某某局以荔招商发（2010）10号文件，同意该项目建设。2010年5月13日，大荔县城乡某某局给第三人颁发建设用地规划许可证；同年7月23日颁发建设工程规划许可证；同年10月13日颁发建筑工程施工许可证。2010年10月28日，大荔县城市局给第三人颁发了六栋住宅楼的商品房预售许可证。截止2012年底，第三人已按规划在同州花园小区建成住宅楼六栋，部分住房已经售出，原告现提起行政诉讼，请求依法撤销被告给第三人颁发的荔国用（2012）第0182号国有土地使用证。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：”单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定”。据此规定，被告大荔县人民政府有权确定辖区内的国有土地使用权并颁发证书，引起本案涉诉土地使用权变更的起因，是原告与第三人签订的土地使用权转让协议，在协议签订后，原告向第三人交付了地上建筑物库房等设施，并允许第三人开工建设，第三人也向原告支付了部分价款，从而证明协议双方在土地使用权转让上的意思表示是真实的，而导致该宗土地使用权变更到第三人名下的决定性因素是被告大荔县人民政府作出的荔政土批（2012）013号审批土地件，该批复同意将本案涉诉的土地用途由仓储用地变更为住宅用地，并同意将该宗土地重新出让给第三人用于”同州花园住宅项目”建设使用。作为利害关系人的原告并未就被告作出的土地批件提出异议，此后，大荔县某某局与第三人重新签订土地使用权出让合同，并进行地籍核查，认定界址，原告对核查结果亦表示认可，第三人也按规定交纳了相应的土地出让金，因此，被告给第三人的土地登记发证行为，事实清楚，证据充分，程序合法，依法应予维持。原告诉称，依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条的规定，原告在取得国有土地使用权后，根本没有按出让合同的约定进行投资开发，故该宗土地使用权依法不得转让。而事实上，原告取得该宗土地使用权的批准用途为仓储用地，原告在土地上建起钢架结构的库房三栋，已进行了投资开发，因此原告的诉称与事实不符，不予采信。在被告给第三人办理土地登记发证中，原告以其与第三人之间因土地转让发生经济纠纷，公示土地示意图不准确为由，曾要求停止给第三人办理土地登记，因原告对于地籍测量结果并无异议，故原告的异议理由不能成立。至于原告与第三人之间的经济纠纷，属于民事争议，本案不予涉诉。综上，被告给第三人的土地登记发证行为符合法律规定，原告诉请撤销该登记发证行为的理由依法不能成立，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告大荔县人民政府给第三人陕西某某房地产开发有限公司颁发的荔国用（2012）第0182号国有土地使用证。
案件受理费50元，由原告陕西某某棉花交易市场有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。
审判长 陈晓文
审判员 周世广
审判员 张选民
二〇一三年四月二十六日
书记员 刘雪姣