白山市江源区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江民二初字第335号
原告（反诉被告）：白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会。住所：白山市。
法定代表人：于跃忠，系该村委会主任。
委托代理人：张燕鸿，系吉林鸿乔律师事务所律师。
被告（反诉原告）：华能白山煤矸石发电有限公司。住所：白山市。
法定代表人：徐尔能，系该公司董事长。
委托代理人：孙建华，系吉林荆卫华律师事务所律师。
委托代理人：肖鹏。
原告（反诉被告）白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会诉被告（反诉原告）华能白山煤矸石发电有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会委托代理人张燕鸿、被告（反诉原告）华能白山煤矸石发电有限公司委托代理人孙建华、肖鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会起诉称：2012年10月12日，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会与华能白山煤矸石发电有限公司签订《粉煤灰、渣运输合同》，合同约定：由华能白山煤矸石发电有限公司无偿向砟子镇西煤山采空区提供粉煤灰、渣。粉煤灰、渣厂区内装车由华能白山煤矸石发电有限公司负责。运输车辆、运存灰、渣条件（包括灰渣运输、道路畅通、场地平整、腐植土覆盖、达到环保及相关部门要求等）提供由白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会全权负责。所需费用由华能白山煤矸石发电有限公司承担。合同签订后，华能白山煤矸石发电有限公司无偿向砟子镇西煤山采空区提供了部分粉煤灰、渣，之后便开始拒绝向白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会提供粉煤灰、渣。平整场地工程结算费204600元、修道费用211800元，两项合计416600元，该费用华能白山煤矸石发电有限公司至今未付，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会为了履行该合同与白山市育林孤儿院汽运处合作购买了设备，包括一台挖掘机和一台装载机，因华能白山煤矸石发电有限公司违约使白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会购买的挖掘机和装载机只使用了一年，如果华能白山煤矸石发电有限公司能顺延履行该合同白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会合作购买的设备能够继续使用可换来价值，如果华能白山煤矸石发电有限公司终止履行该合同，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会合作购买的设备将完全闲置（现已闲置两年，继续闲置将成为废品），该损失83万元应该由华能白山煤矸石发电有限公司承担，华能白山煤矸石发电有限公司的违约行为侵犯白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会的合法权益。故，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会起诉至法院，要求华能白山煤矸石发电有限公司继续顺延履行2012年10月12日所签订的《粉煤灰、渣运输合同》；承担修路及平整土地的费用416600元；承担因违约给白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会造成的损失830000元。
华能白山煤矸石发电有限公司辩称：1.白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司履行《粉煤灰、渣运输合同》的诉讼请求不能成立。2012年10月，双方签订了《粉煤灰、渣运输合同》，签订合同的原因:一是根据政府要求，江源区内在2012年度的供暖期必须实现集中供暖；二是华能白山煤矸石发电有限公司如果进行供暖必然产生粉煤灰，当时华能白山煤矸石发电有限公司的粉煤灰处理场尚未建成使用，江源区人民政府在2012年9月27日召集相关部门对处理粉煤灰问题进行了研究，并形成会议纪要，纪要要求华能白山煤矸石发电有限公司的粉煤灰运至砟子镇西煤山采空区，由砟子镇和砟子村负责采空区的土地平整和综合利用。基于上述原因，华能白山煤矸石发电有限公司与白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会签订了《粉煤灰、渣运输合同》。签订本合同时，双方考虑到华能白山煤矸石发电有限公司粉煤灰处理场的建成时间未确定，所以在合同第3.1项约定了合同生效期间为2012年10月1日至2013年9月30日，第4.1项约定了本合同拟签三年，每年签订一次。也就是说，如果华能白山煤矸石发电有限公司的粉煤灰处理场建成，本合同即终止。在2013年度供暖期前，华能白山煤矸石发电有限公司的粉煤灰处理场已经建成，供热所产生的粉煤灰必须运至粉煤灰处理场进行处理。实际上华能白山煤矸石发电有限公司与白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会签订的合同履行至2013年5月采暖期结束后即已终止。根据华能白山煤矸石发电有限公司总公司的要求，运输粉煤灰的项目必须经公开招投标的形式确定合同当事人。在2013年之后的粉煤灰运输项目华能白山煤矸石发电有限公司已经通过招投标的方式确定了合同当事人。虽然华能白山煤矸石发电有限公司与白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会在合同中约定“本合同拟签三年”，但该条款只是双方对合同期限的意向性约定，对双方当事人均没有法律约束力。合同有效期应当依据本合同第3.1项确定。所以华能白山煤矸石发电有限公司认为，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司履行《粉煤灰、渣运输合同》的诉讼请求不能成立。2.白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司承担修路及平整土地费用的诉讼请求不能成立。虽然合同约定运输粉煤灰的道路及场地平整费用由华能白山煤矸石发电有限公司承担，但在运输价格上华能白山煤矸石发电有限公司确定了高于其他运输方的价格，即其他运输方的运费价格为1.5元/吨.公里，而与白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会确定的运费价格为2.2元/吨.公里，这其中的0.7元差价就是白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会修路及平整土地等费用。所以白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会没有理由再要求华能白山煤矸石发电有限公司承担修路及平整土地的费用。另外，因白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会的司机未将粉煤灰运至目的地，随意往公路和浑江中倾倒粉煤灰，白山市环境监察支队以排污费的名义对华能白山煤矸石发电有限公司罚款706500元，根据合同第四条和第六条约定，该罚款应当由白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会承担。华能白山煤矸石发电有限公司已经提出反诉。3.白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司承担违约损失830000元的诉讼请求不能成立。根据白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会起诉书中陈述的事实，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司承担违约损失的原因是其与育林孤儿院汽运处合作购买了挖掘机和装载机，但白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会以此为由要求华能白山煤矸石发电有限公司承担购买工程机械的损失没有事实和法律依据。理由是：首先华能白山煤矸石发电有限公司没有违约，根据双方签订的《粉煤灰、渣运输合同》第3.1项约定了合同生效期间为2012年10月1日至2013年9月30日，第4.1项约定了本合同拟签三年，每年签订一次。虽然华能白山煤矸石发电有限公司与白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会在合同中约定“本合同拟签三年”，但该条款只是双方对合同期限的意向性约定，对双方当事人均没有法律约束力。其次是《粉煤灰、渣运输合同》第四条约定应由华能白山煤矸石发电有限公司承担的费用包括灰渣运输、道路平整、场地平整、腐殖土覆盖、达到环保及相关部门要求等，而不包括购买车辆和机械设备的费用。所以，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司承担违约损失830000元的诉讼请求不能成立。综上，华能白山煤矸石发电有限公司认为，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会的诉讼请求不能成立，应依法判决驳回其诉讼请求。
华能白山煤矸石发电有限公司反诉称：2012年10月，华能白山煤矸石发电有限公司与白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会签订了《粉煤灰、渣运输合同》，合同第一项第五条和第二项第六条约定，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会运输的粉煤灰应当运至西煤山采空区，在粉煤灰运储过程中发生的一切问题，造成的后果、责任及费用由白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会负责，其中包括民事纠纷、法律纠纷、环保、交通事故、安全事件等。但是白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会在运输粉煤灰时，将部分粉煤灰倾倒到砟子西煤山、公路两侧和浑江江中，对环境造成污染。为此，白山市环境监察支队对华能白山煤矸石发电有限公司以排污费的名义罚款706500元。华能白山煤矸石发电有限公司认为，是白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会随意倾倒粉煤灰的行为导致了环境污染，根据双方签订的《粉煤灰、渣运输合同》约定，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会应当承担环境污染和罚款的法律责任。故，请求法院判令白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会赔偿华能白山煤矸石发电有限公司支付的粉煤灰罚款706500元。
白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会辩称：华能白山煤矸石发电有限公司的反诉请求不能成立，白山市环保监察支队对华能白山煤矸石发电有限公司以交纳排污费的名义处罚了706500元，该款项要求白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会承担不应得到支持，经白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会到环保局核实，华能白山煤矸石发电有限公司作为一个排污企业，按照《环保法》的规定，排污企业每年必须向政府交纳排污费，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会已经将环保局对华能白山煤矸石发电有限公司下发的交纳排污费的通知复印出来，通过该通知能说明是环保局即环境监察支队对华能白山煤矸石发电有限公司作为排污的企业所交纳的排污费，而不是对白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会运输粉煤灰、渣至西煤山区有污染环境的行为进行的行政处罚，该706500元是华能白山煤矸石发电有限公司应当交纳的排污费，而不是环境监察支队对其的行政处罚，二者是两个概念，所以华能白山煤矸石发电有限公司将自己应当交纳的排污费要求白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会承担是没有事实和法律依据的，反诉请求不能成立，要求法院驳回其反诉请求。
针对本案争议焦点“一、白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司继续履行2012年10月12日签订的粉煤灰、渣运输合同的理由是否成立。二、华能白山煤矸石发电有限公司应否承担修路及平整土地的费用416600元并承担违约给白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会造成的损失830000元。三、白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会应否赔偿华能白山煤矸石发电有限公司罚款706500元。”。双方当事人向法庭进行了陈述、举证、质证和辩论。
白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会针对本案争议焦点一向法庭提交了下列证据并陈述了证明内容：
1.白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会与华能白山煤矸石发电有限公司于2012年10月12日签订的粉煤灰、渣运输合同复印件一份，证明该合同的3.1、3.2项明确约定合同的有效期2012年10月1日至2013年9月30日，一方解除合同需书面形式提前一个月向对方提出。4.1条约定本合同拟签三年，每年签订一次，如期满前一个月双方无提出异议，合同有效期顺延。本合同签订之后，履行至2013年9月末，华能白山煤矸石发电有限公司没有提出书面解除合同的请求，也没有提前一个月向白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会提出解除的意向，按照4.1条约定合同应当顺延。
2.2012年9月27日江源区政府会议纪要复印件一份，证明双方2012年10月12日签订的合同是根据2012年9月27日的会议纪要签订的，要求对西煤山进行综合治理，由华能白山煤矸石发电有限公司无偿提供粉煤灰，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会进行运送。
华能白山煤矸石发电有限公司针对白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会提交的证据质证意见如下：
对证据1的真实性没有异议。根据合同3.1条，合同有效期截止至2013年9月30日。在2013年7月末、8月初时，华能白山煤矸石发电有限公司的粉煤灰处理厂已经建成，按照总公司的要求华能白山煤矸石发电有限公司采用招投标的方式确定2013年度粉煤灰运输客户，在2013年8月份华能白山煤矸石发电有限公司已将通过招投标的方式确定2013年度运输户的情况告知白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会可以参加2013年度的招投标，但是白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会没有参加，所以双方签订的合同已经于2013年9月末解除。对证据2的真实性没有异议。正是该会议纪要双方签订粉煤灰运输合同，按照华能白山煤矸石发电有限公司正常的生产规划，2012年度的生产设施并不符合2012年取暖设施要求，但是江源区政府为了实现2012年度供暖，给江源区居民提供一个温暖的空间，由江源区政府主持召开了该会议，要求华能白山煤矸石发电有限公司在2012年冬季供暖，但是由于供暖必然产生粉煤灰，而华能白山煤矸石发电有限公司的粉煤灰处理厂尚未建成，根据《固体废物污染环境防治法》第13条规定，产生固体废物的企业必须建成固体废物的储存利用和处理的场所，在江源区政府的要求下，双方签订了运输合同，并指示将粉煤灰运输西煤山采空区，当时约定合同期限为一年的理由也是被告的粉煤灰处理厂尚在建设中，至2013年8月份华能白山煤矸石发电有限公司的粉煤灰处理厂建成，华能白山煤矸石发电有限公司根据总公司的要求对2013年度的粉煤灰运输户进行了招投标。
华能白山煤矸石发电有限公司针对本案争议焦点一向法庭提交了下列证据并陈述了证明内容：
2012年10月12日双方签订的粉煤灰、渣运输合同复印件一份，证明该合同第4.1条约定本合同拟签三年，每年签订一次，合同有效期至2013年9月30日，合同已经终止。
白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会对华能白山煤矸石发电有限公司提交的合同真实性没有异议，质证意见和举证意见一致。
白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会针对本案争议焦点二向法庭提交了下列证据并陈述了证明内容：
1.白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会与华能白山煤矸石发电有限公司于2012年10月12日签订的粉煤灰、渣运输合同复印件一份，证明合同第4条道路畅通和平整的费用应由华能白山煤矸石发电有限公司承担，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会已经完成工作，但是华能白山煤矸石发电有限公司至今没有承担。
2.2013年11月1日白山市育林孤儿院汽运处和白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会共同出具的西煤山采空区综合治理卸料厂平整工程结算表复印件一份，证明总费用为204600元。
3.2013年11月1日白山市育林孤儿院汽运处和白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会共同出具的平整道路工程结算表复印件一份，证明总费用为211800元。
4.2012年10月20日白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会与白山市育林孤儿院汽运处签订的合作协议复印件一份，证明白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会与华能白山煤矸石发电有限公司所签运输合同的工程量是由白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会与白山市育林孤儿院汽运处共同完成的。
5.2012年10月15日白山市育林孤儿院汽运处与白山泰华工程机械有限公司签订的二手挖掘机租赁合同复印件一份，证明2012年10月15日由白山市育林孤儿院汽运处租赁挖掘机一台。
6.2013年8月21日机动车销售统一发票复印件一份，由白山市育林孤儿院汽运处购买装载机一台，支付价款33万元。
7.中国农业银行来账凭证复印件4份，证明华能白山煤矸石发电有限公司已经将运费全部支付给白山市育林孤儿院汽运处。华能白山煤矸石发电有限公司认可白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会和白山市育林孤儿院汽运处合作和施工。
华能白山煤矸石发电有限公司针对白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会提交的证据质证意见如下：
对证据1的真实性没有异议。但该合同中约定的吨/公里2.2元的运费中有0.7元是华能白山煤矸石发电有限公司支付给白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会的场地费用。对证据2、3的真实性有异议。该结算表与华能白山煤矸石发电有限公司无关，华能白山煤矸石发电有限公司与白山市育林孤儿院汽运处没有合作关系。对证据4有异议。该协议与华能白山煤矸石发电有限公司无关。对证据5有异议。该租赁合同与华能白山煤矸石发电有限公司无关。对证据6有异议。该证据与华能白山煤矸石发电有限公司无关。对证据7的真实性没有异议。但该运费是华能白山煤矸石发电有限公司根据白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会的指示，支付给白山市育林孤儿院汽运处，并不能证明华能白山煤矸石发电有限公司与白山市育林孤儿院汽运处有合同关系。
华能白山煤矸石发电有限公司针对本案争议焦点二向法庭提交了下列证据并陈述了证明内容：
1.2012年10月12日双方签订的粉煤灰、渣运输合同复印件一份，证明该合同约定华能白山煤矸石发电有限公司支付吨公里2.2元的运费中有0.7元是华能白山煤矸石发电有限公司支付给白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会场地平整的费用。
2.2012年12月华能白山煤矸石发电有限公司与吉林省丰宝煤业有限公司签订的粉煤灰运输合同、2012年12月华能白山煤矸石发电有限公司与白山市浑江区一顺通运输行签订的粉煤灰、渣运输合同复印件各一份，证明该两份合同中约定的运输费用均为吨/公里1.5元，与白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会签订的运输合同中运输费用少0.7元，从而证明华能白山煤矸石发电有限公司与白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会合同中约定的运输费用中有0.7元是华能白山煤矸石发电有限公司支付给白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会的场地平整费用。
白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会针对华能白山煤矸石发电有限公司提交的证据质证意见如下：
对证据1的真实性没有异议。双方约定吨/公里2.2元没有包含场地平整费用。合同第四条约定平整土地费用由华能白山煤矸石发电有限公司承担，与运费不发生关系。对证据2的真实性没有异议。但是两份运输合同与白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会签订的合同不发生关系。
华能白山煤矸石发电有限公司针对本案争议焦点三向法庭提交了下列证据并陈述了证明内容：
1.白山市环保局于2012年11月10日调查询问（岳胜利）笔录复印件一份，证明在西煤山公路两侧和浑江江中有倾倒粉煤灰的行为，是白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会的司机行为。
2.白山市环境监察支队于2012年11月20日出具的排污核定通知书复印件一份、2012年11月22日出具的关于华能白山煤矸石发电有限公司建设项目环境保护违法情况的函复印件一份、2012年12月3日排污费缴纳通知书复印件一份、2012年12月21日华能白山煤矸石发电有限公司存款支取凭证复印件各一份，上述四份证据证明白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会运输司机随意往西煤山公路两侧和浑江江中倾倒粉煤灰，环保部门核定粉煤灰的数量为76496吨，应缴纳的排污费为706500元，华能白山煤矸石发电有限公司于2012年12月21日向环保局缴纳了粉煤灰排污费706500元（实际缴费额1009011元），根据华能白山煤矸石发电有限公司与白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会签订的粉煤灰、渣运输合同第6条约定华能白山煤矸石发电有限公司交纳的排污费应由白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会承担。排污费的金额是706500元，这个数是根据排污费缴纳通知单确定的。该通知单上体现的是粉尘金额为706500元。
3.华能白山煤矸石发电有限公司出具的总经理办公会议纪要和关于催要排污费的函复印件各一份，证明2013年11月18日华能白山煤矸石发电有限公司总经理办公会决定因白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会运输粉煤灰有违法倾倒行为，被环保部门罚款706500元，该笔罚款应由白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会承担，并于2013年11月19日向白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会发函催要。
白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会针对华能白山煤矸石发电有限公司提交的3份证据的真实性均没有异议。但环保局监察支队没有针对白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会的倾倒行为进行处罚。排污通知书明确核定主体是华能白山煤矸石发电有限公司，并不是白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会。缴费通知书交纳的是排污费。会议纪要只能说明双方还在履行合同，但是2013年11月18日华能白山煤矸石发电有限公司还在顺延履行该合同，会议纪要要求白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会承担排污费用是不合理的。
经审理查明：2012年10月12日，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会与华能白山煤矸石发电有限公司签订《粉煤灰、渣运输合同》，合同约定：“甲方：华能白山煤矸石发电有限公司，乙方：白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会，根据《关于砟子镇西煤山采空区废弃地综合治理有关事宜的会议纪要》的有关要求，达成以下条款：第一项合同内容第一条、由甲方无偿向砟子镇西煤山采空区提供粉煤灰、渣；……第三条、存灰、渣场地由乙方无偿提供；第四条、运输车辆、运存灰、渣条件（包括灰渣运输、道路畅通、场地平整、腐植土覆盖、达到环保及相关部门要求等）提供由乙方全权负责，所需费用由甲方承担；运、储全过程中发生的一切问题，造成的后果、责任及费用由乙方负责（包括民事纠纷、法律责任、环保、交通事故、安全事件等）；……第二项甲乙双方责任及义务……第四条、储存灰、渣所发生的一切事宜及后果由乙方负责；第五条、取、运、覆盖腐植土工作所发生的一切问题由乙方负责；第六条、运、储全过程中发生的一切问题，造成的后果、责任及费用由乙方负责（包括民事纠纷、法律责任、环保、交通事故、安全事件等）；第三项合同费用运输费用按2.20元吨/公里，每月结算一次；第四项有效期限3.1合同生效期间为2012年10月1日至2013年9月30日；3.2合同双方中任何一方欲变更、解除本合同，必须采取书面形式，口头无效；解除合同需提前一个月向对方提出；3.3甲乙双方中任何一方未履行本合同条款，导致合同不能履行、不能完全履行，对方有权变更、解除合同，违约方要承担违约责任；……3.6本合同的备忘录、会议纪要、补充协议、附件等与本合同拥有同等的法律效力。第五条其他4.1本合同拟签三年，每年签定一次。如期满前一个月双方无提出异议，合同有效期顺延；……。”该合同的甲方处有委托代理人签名并加盖华能白山煤矸石发电有限公司的公章，乙方处有法定代表人刘贤波签名并加盖白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会的公章。
本院认为：白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会与华能白山煤矸石发电有限公司于2012年10月12日签订粉煤灰、渣运输合同是当事人真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规强制性规定，合同有效。关于白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司继续顺延履行该合同的诉讼请求，虽然该合同约定“本合同拟签三年，每年签定一次。如期满前一个月双方无提出异议，合同有效期顺延”，但该合同第四项明确约定“合同生效期间为2012年10月1日至2013年9月30日”，该合同的履行期间应为2012年10月1日至2013年9月30日，双方当事人在合同履行期限届满后并未重新签订合同，应视为该合同已履行终止。故，关于白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司继续顺延履行该合同的诉讼请求没有依据，本院不予支持。关于白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司承担修路及平整土地的费用416600元的诉讼请求，虽然双方在2012年10月12日签订的合同中约定场地平整、腐植土覆盖等费用由华能白山煤矸石发电有限公司承担，但白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会向法庭提供的白山市育林孤儿院汽运处出具的综合治理工程结算表和治理道路结算表不足以证明其主张成立。故，关于白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司承担修路及平整土地的费用416600元的诉讼请求依据不足，本院不予支持。关于白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司承担因其违约造成的损失830000元的诉讼请求，白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会向法庭提供的白山市育林孤儿院汽运处与白山泰华工程机械有限公司签订的二手挖掘机租赁合同及白山市育林孤儿院汽运处购买装载机的机动车销售统一发票，不能证明其主张造成损失830000元的观点成立。故，关于白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会要求华能白山煤矸石发电有限公司承担因其违约造成的损失830000元的诉讼请求没有依据，本院无法支持。关于华能白山煤矸石发电有限公司要求白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会赔偿其支付的粉煤灰罚款706500元的反诉请求，根据华能白山煤矸石发电有限公司提供的白山市环境监察支队出具的排污费缴纳通知单体现的是2012年华能白山煤矸石发电有限公司粉尘缴纳排污费的金额为706500元，且被征收主体为华能白山煤矸石发电有限公司，华能白山煤矸石发电有限公司并未提供充足的证据证实该款系因白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会运输司机随意倾倒粉煤灰而导致的罚款。故，华能白山煤矸石发电有限公司要求白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会赔偿其支付的粉煤灰罚款706500元的反诉请求没有依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。”《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”之规定，判决如下：
一、驳回原告（反诉被告）白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会的诉讼请求；
二、驳回反诉原告（被告）华能白山煤矸石发电有限公司的反诉请求。
案件受理费16019元（原告已交纳4300元，其余缓交），由原告（反诉被告）白山市江源区砟子镇砟子村村民委员会负担。反诉费5433元，有反诉原告（被告）华能白山煤矸石发电有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审判长 马文魁
审判员 姜连坤
审判员 邵长艳
二〇一六年三月十一日
书记员 吴 迪