广东省惠来县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）粤5224民初38号
原告：国营惠来县种畜场。住所地：惠来县隆江镇苗圃。
负责人：方某，场长。住址：广东省惠来县。
委托代理人：黄某，惠来县惠城镇法律服务所法律工作者。
被告：林某，男，1975年7月6日出生，汉族，惠来县人，住惠来县。
原告国营惠来县种畜场（下简称种畜场）诉被告林某土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月8日受理后，依法组成合议庭，于2018年5月2日公开开庭进行审理。原告的场长方某及其委托代理人黄某到庭参加诉讼，被告林某经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。
原告种畜场诉称：原告国营惠来县种畜场，曾与前国营惠来县良种场系一套人马两块牌子，现惠来县编委（2008年24号文件）只确认设立为种畜场，不再加挂“良种场”的称谓。原来良种场对外产生的权利义务由种畜场承担，种畜场现由惠来县农业局管辖，具有独立法人资格，位于隆江镇××与××村交界处，拥有惠来县人民政府划拨的一片国有农用地使用权（用途从事种植种养、种畜培育），这是长期以来众所周知的，界线明确，从未与外界发生国有土地使用权方面的权属纷争。惠来县人民政府于2015年9月18日发出惠府办函（2015）137号文件《惠来县人民政府办公室关于同意良种场财产由种畜场使用管理的批复》，同意登记在原××惠来县良种场名下的财产由国营惠来县种畜场统一管理使用。
2007年11月3日，被告林某向原告种畜场租赁位于葵和公路南面（凤光村与前埔村交界处）的边角地面积240平方米，原告向其收取租金2.7万元，并出具惠财预字《收据》，收据载明租赁期陆拾年。该地原用于种植果林，无地上建筑物。《国土法》第15条规定：“国有土地从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产”。故这一租赁关系违反了国有农用地未经政府职能部门批准，不能改作他用（改变土地功能）的规定，属无效租赁关系，开始起就没有法律约束力。2013年被告未经原告同意，也未办理相关批准手续，擅自改变土地性质，在上述地块上建设楼房一栋，占地96平方米。2017年12月16日被告林某又再在其2013年已违法建设的96平方米楼房前面变本加厉，侵占144平方米国有农用地上兴工动土，平整筑基，已建设至一层楼板，原告发现后，向其交涉制止，并与12月16日向其发出停止建设的通知书。同时向上级主管部门畜牧局、农业局、国土局报告，农业局同时向惠来县人民政府报告。
惠来县国土局先后于2017年12月20日、12月25日、12月28日派员到现场对被告林某进行交涉制止，并向其送达惠国土资监责停（2017）163号、166号及170号《责令停止土地违法行为通知书》，责令被告林某停止其在国营惠来县种畜场（即公路南）的土地上所进行得非农建设行为。“涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第47的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第76条，现责令你立即停止上述违法行为。”然而被告林某置之不理，视法律为无物，继续违法施工，占建墙建，被告的这种行为造成恶劣的社会影响。
原告向法院提起诉讼，请求：1.确认原、被告于2007年11月3日确立的国有土地租赁关系无效；2.判令被告侵犯原告国有土地进行违法建设建筑物予以拆除，清除被侵占土地杂物，恢复土地功能，返回被侵占的国有农用地由原告管理使用；3.案件受理费等一切费用由被告承担。
原告种畜场对其上述陈述的事实，在举证期限内提供的证据有：
1.《组织机构代码》、《常住人口个人信息表》，证明原告主体资格。
2.《证明》，证明方某系原告的负责人。
3．《土地权属界线核定书》，确认种畜场前身良种场土地红线图范围，注明该片国有农用地使用权是原告的。
4．惠来县机构编制委员会惠机编（2008）24号文件《关于设立县畜牧兽医局的通知》，证明畜牧局辖下种畜场，不再加挂良种场的称谓。
5．《照片》，证明被告在原告国有农用地范围内占地平整、违法建设的事实。
6．惠来县国土资源局惠国土资监责停（2017）第163号、166号、170号《责令停止土地违法行为通知书》，证明惠来县人民政府职能部门经现场确认被告在原告种畜场国有农用地范围内进行非农建设。
7．惠来县人民政府办公室惠府办函（2015）137号文件《惠来县人民政府办公室关于同意良种场财产由种畜场统一管理使用的批复》，证明惠来县人民政府已同意将原良种场名下的财产（动产和不动产），由原告使用管理。
8．收据，证明2007年11月3日原告与被告发生的租赁关系违反法律规定，属无效租赁关系。
9．惠来县国土资源局的《证明》，证明本案争议土地属于国有土地。
10．广东省惠来县公有资产管理办公室的《证明》，证明惠来县种畜场（原加挂良种场）属国有企业。
上述证据复印件均经本院与原件核对无异。
被告林某没有答辩，在举证期限内没有提供任何证据，经本院合法传唤不到庭应诉，应视为自愿放弃当庭质证和辩证的权利。
综合原告的起诉及提供证据的相关性，本院经审理查明：
2007年11月3日，被告林某向原告种畜场租赁位于隆江镇XXX，租赁面积共240平方米。原告向被告收取租金人民币27000元，并向其出具惠财预字0025589《收据》，《收据》上载明：林某：在葵和公路XXX，铺面宽八米，租赁期限六十年，租金贰万柒仟元正。《收据》上有方某1（原出纳）、钟阔嘴（会计）及被告林某的签名。该地块原用于种植荔枝，无地上建筑或构筑物。2013年，被告林某未经原告同意，也没有办理相关批建手续，擅自在上述地块建设楼房，占地96平方米。2017年12月16日，被告林某又在上述已建楼房前面，占用144平方米国有农用地建设楼房。原告发现后要求被告立即停止非农建设，于2017年12月16日向被告发出书面通知，并向惠来县国土资源管理局及上级主管部门惠来县农业局报告。同年12月20日，12月25日，12月28日惠来县国土资源局先后向林某送达惠国土资监责停[2017]163号、166号及170号《责令停止土地违法行为通知书》，责令被告林某停止其在国营惠来县种畜场的土地所进行的非农建设行为。2018年1月8日，原告向本院提起诉讼，并提出如上诉讼请求。
另查，国营惠来县良种场于上世纪六十年代在揭阳××惠来县隆江镇获得政府划拨用地26745.7平方米，自林公墓过西39.6米处为起点，沿高低坎向西南转东南至葵和公路中心与高低坎的交叉点止为界线终点，该界线东面为国营惠来县良种场所属，性质为国有土地，用于种植良种植物及优良种畜。被告林某向原告租赁的地块位于上××惠来县良种场国有土地范围内。国营惠来县良种场与原告为一套人马两块牌子的惠来县县属国有企业，财务和财产一个机构统一核算，后因国营惠来县良种场业务萎缩，该良种场不再设立。惠来县人民政府于2015年9月28日发出惠府办函[2015]137号《惠来县人民政府办公室关于同意良种场财产由种畜场统一管理使用的批复》：“……同意登记在原××惠来县良种场名下的财产，由国营惠来县种畜场统一管理使用。”
本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。原告种畜场将位于隆江镇XXX，租赁面积共240平方米的土地出租给被告林某作为卫生站，林某向原告支付租金人民币27000元，原告将该地块交付给被告使用，虽然原、被告双方的合同记载在《收据》上，但租赁土地的范围四至、租金等条款已具备，符合土地租赁合同的形式和实质要件，因此本案应属土地租赁合同纠纷。本案讼争土地为政府划拨的国有土地，属于农用地，用于种植良种植物。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”及参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十一条“土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当依照规定办理登记”。但原告与被告林某未就该地块办理土地变更登记手续将该地用于建设楼房，违反了土地管理相关法律、行政法规的强制性规定。原、被告也未办理农用地转用审批手续，擅自将农用地转为建设用地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十二条及第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”等法律强制性规定。原告与被告之间就隆江镇凤光村葵和公路南侧，凤光村和前埔村的交界农用地订立的土地租赁合同，虽为双方自愿订立，但违反了法律、行政法规的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，原告种畜场与被告林某的租赁合同无效。原告请求确认原、被告于2007年11月3日确立的租赁关系无效，理由、依据充分，本院予以支持。原告将国营惠来县良种场的土地出租给被告，国营惠来县良种场并未提出反对，现又经惠来县人民政府批复同意，登记在原××惠来县良种场名下的财产由国营惠来县种畜场统一管理使用，原告种畜场拥有本案讼争地块的诉权。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，原告主张被告将土地返还原告管理使用的诉请，理由依据充分，本院予以支持。被告林某未经土地主管部门批准，也未领取建设工程规划许可证而擅自在租赁土地上进行非农建设，原告请求被告立即停止侵权行为、拆除违法建筑物，属于侵权范畴，系另一法律关系，依法应由行政主管部门进行解决。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十四条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认原告国营惠来县种畜场与被告林某就位于隆江镇XXX的地块签订的土地租赁合同（2007年11月3日签订）无效。
二、被告林某应于本判决生效之日起三十日内将位于隆江镇XXX的合同范围内租赁土地返还原告国营惠来县种畜场。
三、驳回原告国营惠来县种畜场的其他诉讼请求。
案件受理费人民币475元，由被告林某负担。
本案受理费原告已预交，本院不予退回，待被告履行本判决时付还原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于揭阳市中级人民法院。
审 判 长 王炳通
审 判 员 黄亚艺
人民陪审员 刘加利
二〇一八年五月二十八日
书 记 员 张诗培
相关法律条文
1.《中华人民共和国土地管理法》
第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
2.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第三十一条土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当依照规定办理登记。
3.《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
4.《民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。