金华市婺城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金婺行初字第37号
原告王理清。
被告金华市国土资源局，住所地金华市双龙南街818号。
法定代表人楼东江。
出庭负责人傅国启，副。
委托代理人洪友红。
委托代理人朱文杰。
第三人义乌市国土资源局，住所地义乌市义东路131号。
法定代表人虞秀军。
出庭负责人骆少康，该局副。
委托代理人金京华。
委托代理人季敬泽。
原告王理清诉被告金华国土资源局国土行政复议一案，于2015年3月4日向本院提起行政诉讼，同年4月2日证据补齐。本院于同日受理后，依法组成合议庭。因义乌市国土资源局与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，经原告申请，本院依法通知其为第三人参加诉讼，于同年5月14日公开开庭进行了审理。原告王理清，被告金华市国土资源局的出庭负责人傅国启、委托代理人洪友红、朱文杰，第三人义乌市国土资源局的出庭负责人骆少康、委托代理人金京华、季敬泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王理清起诉称：原告于2014年1月6日向第三人义乌市国土资源局提出申请，要求提供占有原告土地进行建设的征地批文。该局拒不提供，被起诉至义乌市人民法院。2014年3月17日，第三人提供了相关证据，其中包括《浙江省建设用地审批意见书》与义国土征告字（2010）第52号公告。并且，义国土征告字（2010）第52号公告涉及土地，是以义乌市文化中心基础设施工程人工湖用地报批的。但是，现该宗土地是由义乌市国际商贸城管理委员会，以义乌市国际文化中心地下土石方及砂料开采工程项目进行招标。由此可见，管委会改变土地用途，违法使用土地。依据《土地管理法》规定，查处土地违法是第三人的法定职责。原告于2014年10月31日通过邮寄方法向第三人发出依法行政申请书要求“依法对义乌市国际商贸城管理委员会违法招标开采义乌市国际文化中心地下土石方及砂料行为进行查处（工程编号YW20131001743-01）”，并且依法将处理结果书面告知原告。但是，第三人于2015年1月28日作出义土告（2015）第13号告知单，以“申请人的申请内容实质是举报行为。经调查，申请人反映的违法用地事实不存在”为由，拒不对违法用地行为认真的进行查处，严重侵害原告合法权利。原告不服第三人作出义土（2015）第13号告知单，依据《行政复议法》规定，依法向被告金华市国土资源局提出行政复议。被告收到后，于2015年1月16日作出金土资复决字（2005）02号不予受理决定书，严重侵害原告合法权利。原告请求法院：1.依法撤销被告作出的金土资复决字（2005）02号不予受理决定书；2.依法判令被告对原告的行政复议申请重新作出回复。
原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1．依法行政申请书1张，证明原告依法向第三人申请查处土地违法；2.义检控复字（2014）1007号答复函1张，证明原告曾向义乌市人民检察院控告投诉，检察院作出答复函，证明义乌市统一征地事务所征用了原告的土地，并已进行投标，由浙江川卓建设工程有限公司中标后由浦江万固建筑材料有限公司进行施工，施工工程是土石方和沙料开采工程；3.义国土政告字（2010）第52号1份，证明涉案土地是以义乌市文化基础设施工程人工湖用地进行审批，人工湖报批12万平方米，实际建筑是24万平方米；4.中标结果、招标公告各1份，证明申请中的涉案土地已经过招标中心违法招标；5.义土告（2015）第13号告知单1张，证明第三作出违法告知，侵犯原告合法权益，即本案诉讼焦点问题；6.EMS邮寄单1张，证明义土告（2015）第13号告知单原告收到时间为2015年1月30日；7.查询单、邮寄单各1张，证明原告于2014年10月31日依法向第三人发出申请，第三人2014年11月1日收到；8.行政复议申请书、查询单、EMS邮寄单各1份，证明原告依法向被告申请复议；9.金土资复决字（2005）02号不予受理决定书1份，证明被告作出违法决定；10.EMS邮寄单1份，证明原告2015年2月11日收到被告不予受理决定书；11.浙江省农村集体土地承包权证1份，证明原告合法承包土地，涉案土地在涉案范围；12.2007年8月1日、2013年10月13日、2015年1月23日卫星载图3页，证明2007年8月1日土地是标准化良田，2013年10月13日涉案土地已开始被挖掘，2015年1月23日涉案土地已被挖掘并形成弧状，证明涉案土地被非法开采；13.案例2份，证明依法行政是被告和第三人审查和查处的法律职责，被告违法行为无可争议；14.施工现场照片2张，证明申请中涉案土地违法由浙江川卓建设工程有限公司施工，涉案土地已经过违法开采，开采面积24万平方米；15.义规划不存告（2013）第01号政府信息不存在告知书1份，义规息复（2014）5号、8号关于政府信息公开的答复、政府信息公开告知书，证明义乌市文化中心建设用地规划许可证、用地规划红线图、建设工程规划许可证的三项信息不存在，四坟头下即原告承包地进行开采的2个证件和1个红线图也不存在，包括义乌市文化中心建设工程地下土石方及沙料开采工程的建设用地规划许可证、规划红线图、建设工程规划许可证、建筑施工图、总平面规划图、立项文件、批准建设项目的有关文件不存在，该3份证据足以证明原告申请要求查处土地明显违法，没有通过合法手续进行开采；16.义土告（2014）第115号告知单1份，证明涉案土地的一书四方案的信息不存在，涉案土地是违法开工；17.中标通知书、建设工程施工合同各1份，证明原告申请要求查处的涉案土地已进行招标并有招标结果而签订合同，合同已履行；18.访答字（2014）545号信访事项答复意见书1份，证明原告向有关部门反映过，义乌市国际商贸城管理委员会称人工湖没有开发，但没有合法手续进行土地建设，答复书称按市政府意见开展前期工作，手续一直没有拿到，此案已在中院立案，6月23日开庭，原告2015年4月19日向法院申请调取涉案信息，但没有调取。
被告金华国土资源局答辩称：2015年2月8日，原告王理清不服义乌市国土资源局2015年1月28日义土告（2015）第13号告知单，向我局申请行政复议。我局收到上述申请后，于2015年2月16日作出金土资复议决字（2015）02号不予受理决定书，决定不受理原告的行政复议申请。我局认为，原告向义乌市国土资源局提起的依法行政申请书，属于举报行为，义乌市国土资源局作出的告知行为不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。我局依据《行政复议法》第十七条第一款规定作出不予受理决定书，并无不当。被告请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.原告向被告提交的行政复议申请书1份及附件，证明原告向被告申请行政复议、依法行政申请书系举报性质，且举报内容与原告无利益相关；2.不予受理决定书及寄交凭证各1张，证明被告已依法履行职责，原告向法院提起诉讼，说明原告知道收到不予受理决定书，“1月”是笔误，不影响原告行使权利；3.《中华人民共和国行政复议法》1份，证明被告作出不予受理行政复议决定依据的法律规定。
第三人义乌市国土资源局陈述称：同意被告的答辩意见。1.原告诉讼请求第2项明显缺乏法律依据。2.我局不具备本案第三人资格。对复议机关不予受理的行政行为不服提起行政诉讼，原行为机关能否作为第三人参加诉讼，缺乏法律依据。本案审理对象是被告不予受理的行政行为及本案是否属于行政复议范围，均未涉及我局。原告诉讼请求中均没有实质性涉及我局。3.对原告举报的行为，我局已向原告书面告知，已履行法定职责。第三人请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下：
1.对被告证据1，第三人无异议。原告提出：对真实性无异议。对证明目的有异议；依法行政申请书是要求第三人查处土地违法行为；申请书涉及土地与原告承包地有密切关系，与原告合法权益、权利有密切关系；第三人作出的告知单，没有按法定程序作出；应当先决定是否受理，如受理，立案受理表由领导签字；不受理，应当说明理由。经查：原告异议部分成立。本院确认其部分证明力。
2.对被告证据2，第三人无异议。原告提出：对真实性、关联性无异议；对不予受理决定的内容、证明目的不予认可。经查：原告异议成立。本院确认其部分证明力。
3.对被告证据3，第三人无异议。原告提出：被告适用法律含糊，不清楚依据何条作出；依据该法第六条第（十一）项规定，应当予以受理；涉案土地、具体行政行为与原告有密切关系，第三人没有查明就作出决定；被告简单决定不予受理，明显违法；原告不予认可。经查：原告异议成立。本院确认其部分证明力。
4.对原告证据1，被告提出：对真实性不清楚，原告未提供原件。第三人提出：对真实性无异议。经查：被告异议部分成立。本院确认其部分证明力。
5.对原告证据2，被告提出：答复函涉及财物被故意损毁一事，被告不清楚，也与本案无关。第三人提出：对真实性无异议，其他同意被告质证意见。经查：被告及第三人异议部分成立。本院确认其部分证明力。
6.对原告证据3、4，被告提出：没有原件，补偿安置招投标被告不清楚。第三人提出：对证据3的真实性无异议，其他同意被告质证意见。经查：被告及第三人异议部分成立。本院确认其部分证明力。
7.对原告证据5、6，被告及第三人提出：对真实性无异议。本院确认其部分证明力。
8.对原告证据7、8，被告及第三人提出：邮寄单看不清，不予质证；查询单来源不清楚，对真实性有异议。经查：被告及第三人异议不成立。本院确认其部分证明力。
9.对原告证据9，被告及第三人提出：对真实性无异议。本院确认其部分证明力。
10.对原告证据10，被告及第三人提出：邮寄单字迹不清，无法质证。经查：被告及第三人异议不成立。本院确认其部分证明力。
11.对原告证据11，被告及第三人提出：对真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，该土地是否与原告要求第三人查处的土地相同，无法证明。经查：被告及第三人异议部分成立。本院确认其部分证明力。
12.对原告证据12，被告及第三人提出：对真实性、关联性有异议；没有具体来源部门，卫星截图内容和要求第三人查处的土地内容是否相同，不得而知。经查：被告及第三人异议部分成立。本院确认其部分证明力。
13.对原告证据13，被告及第三人提出：不是本案的事实和证据，对证据形式有异议。经查：被告及第三人异议成立。本院不确认其证明力。
14.对原告证据14，被告及第三人提出：对真实性、关联性有异议。经查：被告及第三人异议部分成立。本院确认其部分证明力。
15.对原告证据15，被告及第三人提出：原告没有提供原件，对真实性无法确定，对关联性有异议。经查：被告及第三人异议部分成立。本院确认其部分证明力。
16.对原告证据16，被告提出：具体情况由第三人作出，被告不清楚。第三人提出：对真实性无异议。经查：被告异议部分成立。本院确认其部分证明力。
17.对原告证据17，被告及第三人提出：未提供原件，对真实性无法确定。经查：被告及第三人异议部分成立。本院确认其部分证明力。
18.对原告证据18，被告及第三人提出：未提供原件，对真实性有异议，且与本案无关。经查：被告及第三人异议部分成立。本院确认其部分证明力。
根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下：
原告王理清系义乌市江东街道下王村8组村民。1998年10月12日，原告向该村经济服务社承包集体土地1.584亩，承包年限至2028年10月11日。
原告通过申请政府信息公开途径，获得由第三人义乌市国土资源局提供的《浙江省建设用地审批意见书》及义土征告字（2010）第52号公告，了解到上述信息中涉及土地以义乌市文化基础设施工程人工湖用地项目报批，现由义乌市国际商贸城管理委员会以义乌市国际文化中心地下土石方及砂料开采工程项目进行招标。原告认为义乌市国际商贸城管理委员会改变土地用途、违法使用土地，于2014年10月31日向第三人提出依法行政申请，要求依法对义乌市国际商贸城管理委员会违法招标开采义乌市国际文化中心地下土石方及砂料行为进行查处，并将处理结果书面告知原告。2015年1月28日，第三人作出义土告（2015）第13号告知单，称“经审核你的依法行政申请书的内容实质是举报行为。经调查，你所反映的违法用地事实不存在。”原告同月30日收到后，同年2月8日向被告金华市国土资源局申请行政复议，要求依法确认第三人未依法履行职责行为违法，依法责令第三人对原告重新作出回复。被告同月11日收到，后作出金土资复决字（2015）02号不予受理决定（落款时间写成2015年1月16日），认为原告提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，不属于行政复议受理范围，根据该法第十七条第一款规定，决定不受理原告的行政复议申请。同月26日，原告收到该决定。
本院认为：被告作为金华市土地管理职能部门，具有依法履行土地行政复议的法定职责。原告以第三人未履行法定职责为由向被告申请行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条第（十一）项规定，属于行政复议受理范围。被告应当予以受理。被告作出的金土资复决字（2015）02号不予受理决定，适用法律错误，落款时间错误（早于原告申请时间），依法应予撤销。综上所述，原告诉讼请求合法有据，本院予以支持。被告抗辩及第三人陈述依据不充分，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（六）项规定，判决如下：
一、撤销被告金华市国土资源局作出的金土资复决字（2015）02号不予受理决定。
二、责令被告金华市国土资源局于本判决生效之日受理原告的本案所涉行政复议申请。
本案受理费人民币50元（原告已预交），由被告金华市国土资源局负担（本判决生效之日即向本院交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 鲍海源
人民陪审员 郭金棠
人民陪审员 汪奕南
二〇一五年六月十九日
书 记 员 周姗姗