吉林省通化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉05行初13号
原告柴秀春，女，1945年3月11日生，汉族，住所地梅河口市解放街十四委*组。
委托代理人王玉红（系原告之女），女，汉族，1970年11月8日生，住所地同上。
被告梅河口市人民政府，住所地梅河口市人民大街2008号。
法定代表人张恒，市长。
委托代理人刘岩，男，1985年9月16日生，汉族，梅河口市房屋征收办工作人员，住所地梅河口市梅河大街。
委托代理人张玉龙，吉林荣华律师事务所律师。
被告吉林省人民政府
法定代表人蒋超良，省长。
委托代理人马奇，1979年4月20日生，汉族，吉林省人民政府法制办公室地区案件审理处副处长，住长春市湖东街。
委托代理人朱喜来，1976年9月1日生，汉族，吉林省人民政府法制办公室地区案件审理处，住长春市南关区明珠小区。
第三人王玉红，女，汉族，1970年11月8日生，住所地梅河口市解放街十四委*组。
原告柴秀春因不服被告梅河口市人民政府、被告吉林省人民政府房屋征收补偿决定和行政复议决定一案，本院于2015年11月13日作出（2015）通中行初字第7号行政判决，驳回原告诉讼请求。原告提出上诉。吉林省高级人民法院于2016年5月6日作出（2016）吉行终176号行政裁定，撤销本院（2015）通中行初字第7号行政判决，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告柴秀春的委托代理人王玉红，被告梅河口市人民政府的委托代理人刘岩、张玉龙，被告吉林省人民政府的委托代理人马奇、朱喜来，第三人王玉红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告梅河口市人民政府于2013年12月24日对原告作出的梅政房征补[2013]第146号《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》。该决定查明，梅河口市人民政府于2013年10月21日作出征收决定，对梅河口市青海路东侧棚户区地块范围内的房屋进行征收。该征收区域内涉及原告柴秀春自有砖木结构35.62平方米住宅房屋（产权登记人王君，已去世，现实际所有人为其妻子柴秀春），现此房屋由柴秀春、王玉红母女二人居住。在规定的征收签约期限内，双方未能达成征收补偿安置协议。被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，决定对原告作出如下补偿：（一）货币补偿方式安置。补偿金额（按梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2013-5-13-16）号估价报告结果执行）：（1）砖木结构房屋：35.62平方米×2911元/平方米=103690元；（2）临时建筑：28.6平方米×700元/平方米=20020元；31.36平方米×347元/平方米=10882元；（3）装修及附属物价价值：7484元；（4）有线：1部×1100元/部=1100元；（5）土炉：1个×200元/个=200元；（6）下水井：2口×100元/口=200元；（7）搬迁补助费：35.62平方米×20元/平方米=712元；（8）以上房屋及附属各项补偿合计：144288元。（二）产权调换方式安置：1.有照住宅房屋采取原区域产权调换方式安置，调换至拟新建2#楼1单元601室面积为62平方米六屋住宅房屋，预计回迁安置时间为2015年11月30日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（1）原面积部分35.62平方米征一还一；（2）安置六楼原房屋面积返400元/平方米楼层差价：35.62平方米×400元/平方米=14248元；（3）无偿增加5平方米安置面积，产权归被征收人所有；（4）被征收人持有低保证明，被征收房屋增加安置面积后不足45平方米，无偿安置到45平方米；（5）再增加安置面积20平方米以内按优惠价格结算：（62平方米-45平方米）×2600元/平方米=44200元；（6）以上合计应交房屋差价款29952元。2.附属设施补偿及其他补助费：（按梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2013-5-13-16）号估价报告结果执行）（1）临时建筑：28.6平方米×700元/平方米=20020元；31.36平方米×347元/平方米=10882元；（2）装修及附属物评估价值：7484元；（3）有线：1部×1100元/部=1100元；（4）土炉：1个×200元/个=200元；（5）下水井：2口×100元/口=200元；（6）搬迁补助费：35.62平方米×20元/平方米=712元；（7）临时安置补助费（暂按24个月计算，待回迁入住时按实际过渡期限结算）35.62平方米×6元/平方米·月×24个月=5129元；（8）越冬补助费：1000元/户×2冬=2000元；（9）以上合计补偿47727元；3.被征收人产权调换一户面积为62平方米六层拟新建多层住宅房屋后，应得补偿款：47727元-29952元=17775元。（三）搬迁期限：被征收人自征收补偿决定送达之日起15日内自行搬迁，并按有关规定达成房屋征收补偿安置协议。
原告柴秀春诉称，一、撤销被告作出的梅政房征补[2013]第146号《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》，确认违法；二、撤销梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司作出梅诚房评报征字第（2013-5-13-16）号房地产征收估价报告；三、撤销被告吉林省人民政府作出（2015）第9号行政复议决定；四、撤销被告梅河口市人民政府作出梅政房征[2013]8号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》。理由：一、被告梅河口市人民政府存在违反法定程序实施房屋征收补偿行为。被告作出[2013]第146号《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》漏列当事人，剥夺当事人的合法权益等违法事实；二、因被告梅河口市人民政府对原告作出[2013]第146号《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》错误，其已主动撤销该决定。故，被告吉林省人民政府作出维持[2013]第146号《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》的行政复议决定也是错误的。为证实自己的主张，1.原告身份证复印件。证明原告主体资格；2.房产证。证明房屋所有权人；3.行政复议受理通知书；4.中止行政复议通知书；5.恢复审理通知书；6.吉林省政府电话录音；7.行政复议决定书；8.临时建设许可证。证明房屋系合法建筑；9.吉林省行政事业性收费专用票据。证明房屋系1983年建设。10.出卖房屋通知书。证明梅河口市肉联厂将房屋卖给王君；11.买房款收据。证明收王君买房款1250.20元；12.梅河口市城乡建设委员会关于王军建设工程的处理决定。证明房屋是合法建筑；13.结婚录像资料。证明1990年结婚录像，录制了当年各个房屋；14.相片（有临时批件房屋的过道）。证明相片上的胡同就是过去走人的过道；15.手机视频资料。证明录制了公房各家各户都有走人的过道；16.相片（道南房屋）。证明历史遗留房屋；17.相片。证明老房子是合法房屋；18.青海路东侧棚户区改造安置。证明31.36平方米×700元=21952元，是合法房屋并不是征收人徐喜斌说是违法建筑。19.征收人带着群体以流氓形式与被征收人大打出手众所周知的事实。证明征收人与被征收人大打出手，至使被征收入（柴秀春）二次脑血栓复发，二年内花十多万元治疗，有邻居电话录音
证明打仗事实；20.低保证复印件。证明原告柴秀春，脑血栓病症，居住解放街十四委四组居民；21.王悦身份证复印件。证明系解放街十四委四组居民；22.王洪伟身份证复印件。证明系解放街十四委四组居民；23.王玉红居住证明复印件。证明系居住解放街十四委四组；24.梅河口市爱民医院诊断书。证明王玉红离婚后一直住母亲家养病；25.徐立福身份证复印件。证明一直居住有产权证房屋；26.青海路东侧地块保障性安居工程建设示意图。证明不符合公共利益需要；27.评估公司录音资料。证明征收人干预评估，违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条，而且克扣被征收人补偿费用，严重损害了被征收的人的合法利益；28.邻居（李春艳）聊天录音资料。证明评估公司测量门前房面积时，我问面积是多少？评估公司回答是33平方米，李春艳也听见了；29.邻居（李春艳）另一次聊天录音资料。证明评估公司来我家测量房屋时，李春艳正在现场；30.邻居（李相君）录音资料。证明新接后厨屋、违建房屋共计8t平方米，全部按合法建筑给予补偿，并且补偿一套75.22平方米返李相君2-3万元。31.邻居（李相合）录音资料。证明李相合原来有一套产权房屋（现说是卖了）现还是李相合产权，政府明知道有产权房还按唯一住房给予补偿，现在的房屋规划部门认定全是违章建筑是畜舍，并且自家提供的申请书上既没地点，又没面积，并且航拍拍到的影像只是畜舍的框架，李相合违章建筑的房屋补偿了37万（2个65平方米的楼房）返房产3万元。32.邻居（金美丽）录音资料。证明金美丽无房产证，无有效票据，而且不是低保户（以前是低保户）她是铁路退休工人。临建房屋29平方米，评估总价值5万多元，现政府补偿15万多元（补偿一套50.13平方米产权房）什么费都不拿。33.邻居（关树忠）录音资料。证明房产证25平方米补偿2套楼房，并且关树忠有社保工资，政府还安置了一套3楼的廉租房（解放花园）；34.①邻居（何大娘）录音资料。证明：何大娘去房产局抱着局长的大腿不松手，让他承认说答应给她3个楼的事实。②邻居（何德荣）录音资料（何大娘和何德荣是夫妻）。证明给2个65平方米房屋，给十万元钱。③邻居（何大娘）二次与我谈话录音资料。证明何大娘说给2个65平方米，十万元钱够干啥，我不干了！十五万还行再要点后来她把家又搬回来住了；35.邻居（旭日炖菜馆房屋补偿）录音资料证明：不临街的住宅房屋按门市房给回迁的面积（众人皆知）36、邻居（王永发房屋补偿）录音资料。证明王永发无产权房170平方米为违章建筑，政府按70%给予补偿（补偿2套楼房，65平方米、55平方米）；37.建设局（李相秋）录音资料。证明2006年前37墙700元-1000元，24墙600元一700元，房子被征收从来没有享受过的拆迁待遇按50%-70%认定唯一住房；38.邻居（单俊媳妇）录音资料。证明征收人与被征收入签订的合同是阴阳合同，故意来欺骗其他家的老百姓，也有证据证明让别人家当“托”的事实，证明政府违法；39.房屋征收经办中心（徐喜斌）第一次录音资料。证明征收2年中从未与我协商过征收房屋事宜，现2年中第一次通知我到办公室去协商，可他又说第二天有事，至今未予我协商过；40.殡仪馆骨灰寄存证。证明王玉英、王广志是夫妻在解放街十四委四组居住；41.梅河口市家禾陶瓷城。证明王玉红所建房子装修时用的材料；42.梅河口市中医院彩色超声诊断报告单；证明柴秀春心梗，原来有脑血栓（低保证证明）；43.收费票据清查复验证明。证明王红卫与邹俊杰在解放街十四委四组居住；44.王君行政事业性收费票据。证明收王君（道南房）费用75元整。45.王玉红住房补贴证明。证明王玉红及她的儿子因面积小住不开，政府给予的住房补贴；46.柴秀春住房补贴证明。证明儿女多，面积小住不开，是危房，政府给予的住房补贴；47.柴秀春低保工资证明。证明工资低，儿女多，儿女都没工作，是特困户人家；48.李相合与儿媳妇说话录音资料。证明给予特困补助1-2万元；49.房屋征收经办中心（徐喜斌）第二次录音资料。①证明：徐喜斌承认他说过道南（王红卫）的房屋28平方米与主房连接的后房（王玉英）的房屋80平方米不归他管。②证明：徐喜斌承认王永发违章建筑房屋按70%给予补偿。③证明：徐喜斌承认现在补偿的价格是房子的补偿价格；50.①杜德昌门前房25平方米局长答应说是37墙就给你房子的录音证明。②杜德昌主房30平方米答应给70平方米房子的录音证明。③赵振华3个房照共计50.84平方米，分别为17.30平方米、13.11平方米、20.44平方米，政府补偿3套楼房，分别是65平方米、65平方米、55平方米，返4万多元。
被告梅河口市人民政府辩称，原告所述的33平方米房屋，实测为28.6平方米，经有资质的梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司测量结果为27.84平方米，而并非33平方米。具体补偿是按28.6平方米予以补偿。31.36平方米的房屋面积是实测结果，经鉴定为临时建筑，其余的两处24平方米和75平方米鉴定为2006年9月1日后建设的违章建筑。原告要求28.6平方米的房屋按有照房屋补偿安置，依据是《吉林省高级法院关于严格依法审判和执行城市房屋拆迁行政案件若干问题的规定》，但该规定随着新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台而废止。对于原告主张的31.36平方米的建筑，原告不能提供任何有效证据证明建于1990年之前，因此按临时建筑补偿符合规定。原告的诉求已经吉林省人民政府进行复议，吉林省人民政府经过审理后，依法维持了被告的行政行为。该案的征收补偿决定于2015.11.11日予以撤销，现在新的征收补偿决定正在进行中。故请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.被征收人房屋调查登记册等资料，证明被征收人的房屋等附属的基本情况；2.征收补偿方案征求意见表，证明对被征收人征求补偿方案意见的情况；3.房屋征收评估报告、资产评估报告，证明被征收人房屋及临建等价值评估情况；4.送达证，证明征收人将评估报告送达给被征收人；5.测绘报告，证明对被征收人无照房屋测绘情况；6.谈话笔录，证明与被征收人对征收事项协商过程；7.房屋征收补偿决定，证明对被征收人房屋依法下达了征收补偿决定；8.送达证，证明征收补偿决定送达给被征收人；9.照片，被征收人房屋建筑状况；10.房屋年限鉴定报告，证明被征收人无照房屋认定情况，11.梅河口市人民政府《关于撤销《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定>的决定》。证明原征收补偿决定被撤销。
被上诉人吉林省人民政府辩称，一、其作出吉政复决地字（2015）9号行政复议决定的程序合法；二、行政复议决定认定事实清楚。三、原告的行政诉讼已超过法定诉讼期限；四、被上诉人梅河口市人民政府已于2016年7月15日前撤销[2013]第146号《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》，行政行为已经不存在，该案不符合行政立案条件。被告向本院提交了以下证据：1.行政复议受理通知书；2.行政复议答复通知书；3.中止行政复议通知书；4.回复审理通知书；5.行政复议决定书。以上证据证明行政复议程序的合法性；6.28.6平米房屋和31.36平米房屋的房屋年限鉴定报告。被认定为临时建筑，予以补偿；7.24平米房屋的年限鉴定报告和违法建筑分类鉴定报告。证明认定为违法建筑符合法律规定；8.75平米房屋的年限鉴定报告和违法建设分类鉴定报告。证明认定违法建筑符合法律规定；9.送达给原告行政复议决定书邮单。证明该案适用修改前行政诉讼法，不应将其列为本案被告；10.梅河口市人民政府《关于撤销<梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定>的决定》。证明原告起诉的行政行为已经不存在。
第三人王玉红称与原告主张内容相一致。
原告对被告梅河口市人民政府提供证据质证意见：对证据1，产权人应该是柴秀春、王洪伟、王玉英、王玉红，被告属于故意漏列当事人。其家有5套房屋面积是222平方米。该证据没有证明效力；证据2，真实性有异议，所有人应该是柴秀春、王洪伟、王玉英、王玉红。该证据没有证明效力；证据3，合法性有异议，被告出示的房地产征收估价报告不是原件是假的；证据4，真实性有异议，其未签收；证据5，合法性有异议，双方后面的法定代表人都没有签字，而且签订地点都是空白的，房产测绘委托合同是不合法的。提供的房屋建筑面积明显是伪造的，房屋坐落铁北街，其家是解放街，完全是南北两个地方，不具有证据效力；证据6，真实性、合法性都有异议，因为双方未协商过；证据7是本案争议的焦点，征收补偿决定不合法，没事事实和法律依据，没有交待诉权；证据8，送达时间2014年1月3日日送的，其是在2013年12月24日就收到了，没有证据效力；证据9，其家有5套房屋，只体现了3套，不真实；证据10，合法性有异议，该证据体现的都是空白的，年限鉴定报告，没有鉴定结果。违法建筑分类报告，鉴定小组也没有签字；证据11，合法性有异议。1-11证据都不合法，不具有证据效力。
被上诉人吉林省人民政府对被告梅河口市人民政府提供证据与本案关联性、真实性和客观性无异议。
第三人王玉红质证意见与原告质证意见相一致。
原告对被告吉林省人民政府提供证据质证认为，对证据1-5，没有意见；对证据6-9，行政复议期间后提供的，不予质证；证据10，撤销也是违法的。
被告梅河口市人民政府对被告吉林省人民政府提供证据无异议。
第三人王玉红质证意见与原告质证意见相一致。
被告梅河口市人民政府对原告提供证据质证意见：证据1-5，真实性没有异议；证据3-5与本案没有关联性，是省政府作出的文书；证据6，与案件没有关联性，不能作为本案依据处理；证据7没有异议。证据8，有异议，临建许可证的名与产权证不一致，位置、面积均不一致，不能证明就是争议房屋；证据9，勘察费人名与产权证名不一致，面积与现有房屋不符；证据10-11，如果是主房，征收是同意补偿的，从该证据与产权证不一致，面积也不一致；证据12，有异议，与证据8和证据9是一起的，当时勘测是临建是2年，由于超期，建设局给下违章建筑的通知；证据13，与本案无关；证据14，有异议，过道与征收没有关系，不是房屋面积。证据15-17，对照片真实性没有异议，应依据房屋年限鉴定报告；证据18，没有异议，在摸底中算账用的详单；证据19，有异议，原告自述的不属于证据；证据20，真实性没有异议，与征收没有关系；证据21-23，真实性没有异议。证据24，有异议，与本案无关；证据25，与征收无关。证据26，与本案无关。证据27-39，体现的是录音资料，有异议，而且与原告征收没有关联，说明一下证据27，测绘面积是27.84平，与我们提供证据5相吻合，证明去测绘过；证据40，真实性没有异议；证据41-43，与本案无关；证据44，有异议，票据没有收费公章，真实性有异议；证据45-47，,与征收无关。柴秀春的低保证明真实性没有异议；证据48-50谈话录音，与本案无关。
被告吉林省人民政府对原告质证意见与被告梅河口市人民政府意见一致。
第三人王玉红对原告证据无异议。
本院认为，原告和第三人虽然对被告梅河口市人民政府、吉林省人民政府提供证据真实性提出异议。但二被告出示的证据，系由相关行政机关在职权范围内，依法定程序作出，具有合法性，各证据间能够相互印证，形成了完整的证据链条，具有真实性及与本案相关联，故本院对被告提供的其他证据予以确认。对于原告出示的证据1，2,3,4，5，7，8,14,15,16,17，22,23，26，40与本案关联性、真实性予以采信。对原告提供其他证据与本案无关联性，本院不予评判。
经审理查明，王君与柴秀春系夫妻，生育子女王洪卫、王玉英和王玉红，王君于2001年死亡。2013年10月21日，被告梅河口市人民政府作出梅政房征[2013]8号《梅河口市人民政府关于对青海路东侧棚户区地块房屋征收的决定》。柴秀春居住的登记在王君名下的35.62平方米房屋及四处无照房屋（分别为28.6平方米，31.36平方米，24平方米，75平方米）在该征收区域内。其中28.6平方米、31.36平方米无照房被认定为“合法临时建筑”，24平方米和75平方米无照房被认定为违章建筑。该征收区域经多数人选择的法定房地产价值评估机构为梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司。2013年11月15日，该公司作出梅诚房评报征字第（2013-5-13-16）号房地产征收估价报告，对该房屋价值进行了评估。该报告于2013年12月21日送达原告，原告未提出复估申请。因双方当事人未能达成征收补偿协议，2013年12月24日被告梅河口市人民政府作出梅政房征补[2013]146号《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》。2015年4月2日，吉林省人民政府作出吉政复决地字[2015]9号行政复议决定书，决定维持了梅政房征补[2013]146号《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》。原告不服，向本院提起诉讼。
另查明，被告梅河口市人民政府于2013年10月21日作出的梅政房征[2013]8号《梅河口市人民政府对青海路东侧地块房屋征收的决定》关于征收范围内国有土地上的房屋征收部分，已被生效的（2014）通中行初字第5号行政判决所维持。在本案的审理过程中，2015年11月11日，被告作出梅政房征[2015]4号《梅河口市人民政府关于撤销<梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定>的决定》，决定撤销梅政房征补[2013]146号《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》。对此，原告依然坚持原诉讼请求，不予撤诉。
本院认为，一、被告梅河口市人民政府于2013年10月21日作出的梅政房征[2013]8号《梅河口市人民政府对青海路东侧地块房屋征收的决定》关于征收范围内国有土地上的房屋征收部分，已被生效的（2014）通中行初字第5号行政判决所维持。因此，原告诉称被告在该区域内的征收行为违法的主张不成立。二、按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。”的规定，被告梅河口人民政府作为房屋征收部门，在组织对房屋权属等登记过程中，应当对房屋产权人的情况予以调查核实。本案中，被征收的房屋虽登记在王君名下，但被告梅河口市人民政府作出梅政房征补[2013]146号《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》认定房屋产权人王君在征收决定实施前，已经死亡的事实。故，被告理应将征收补偿财产的共有人和王君的继承人确定为被征收人，并就有关房屋征收补偿事项与上述被征收人协商，保护权利人的合法权益。被告在案件审理过程中，以漏列被征收人为由作出梅政房征[2015]4号《梅河口市人民政府关于撤销<梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定>的决定》，实际是对违法行为的确认。三、被告吉林省人民政府作出维持被告梅河口市人民政府作出的漏列被征收人的梅政房征补[2013]146号《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》不妥，应予撤销。四、评估报告系被告梅河口市人民政府按照规定委托由该征收区域绝大数被征收人指定的评估机构作出的，该行为并不是被告梅河口市人民政府所为。原告的该项和其他诉讼请求，本院不予支持。经向原告释明，原告仍坚持原诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：
一、被告梅河口市人民政府作出梅政房征补[2013]146号《梅河口市人民政府关于对柴秀春房屋征收补偿的决定》的行政行为违法；
二、撤销被告吉林省人民政府作出吉政复决地字[2015]9号行政复议决定；
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由二被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 吕希连
审判员 孙艳玲
审判员 纪 纲
二〇一六年九月五日
书记员 丛 稳