福建省龙岩市永定区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）永民初字第961号原告龙岩市永定区西溪乡肖地村肖一村民小组，地址龙岩市永定区。负责人谌克荣，村民小组长。原告龙岩市永定区西溪乡肖地村肖二村民小组，地址龙岩市永定区。负责人罗怀灿，村民小组长。原告龙岩市永定区两溪乡肖地村肖三村民小组，住龙岩市永定区。负责人罗锦，村民小组长。原告谌德涛，男，汉族，农民，住龙岩市永定区。原告范福金，男，汉族，农民，住龙岩市永定区。上列原告共同委托代理人陈梅珍，福建永宏律师事务所律师。被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会，地址龙岩市永定区西溪乡肖地村。法定代表人江文海，主任。被告龙岩市永定区西溪农场，住所地龙岩市永定区西溪乡人民政府。法定代表人张悠华，场长。委托代理人谢雪芳、卢新菊，龙岩市永定区康桥法律服务所法律工作者。原告龙岩市永定区西溪乡肖地村肖一村民小组、肖二村民小组、肖三村民小组、谌德涛、范福金与被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会、龙岩市永定区西溪农场林业承包合同纠纷一案，原告于2015年4月23日向本院起诉，本院受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，二次公开开庭进行了审理。原告龙岩市永定区西溪乡肖地村肖一村民小组负责人谌克荣、肖二村民小组负责人罗怀灿、肖三村民小组负责人罗锦和原告范福金及原告共同委托代理人陈梅珍，被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会法定代表人江文海、被告龙岩市永定区西溪农场委托代理人谢雪芳、卢新菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙岩市永定区西溪乡肖地村肖一村民小组、肖二村民小组、肖三村民小组、谌德涛、范福金共同诉称，2003年5月12日，被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会（原永定县西溪乡肖地村民委员会）在未经山主同意的情况下与被告龙岩市永定区西溪农场（原福建省永定县西溪农场）签订一份《山地使用协议书》，将涉及到分别属于本村肖一组、肖二组、肖三组及斜里组所有的山场合计1373亩承包给被告龙岩市永定区西溪农场经营管理。双方约定“一、坐落地名及面积（实际范围按82年林权证）：l、桐子戈（背坑）至强坑戈山地884亩；2、扁头山至天子马山地431亩（已除罗新群自留山）；外夹子山地58亩。合计林地面积1373亩；二、使用期限为70年（即从1985年5月1日至2055年4月30日止）；三、乙方所经营管理的现有林木，林权归乙方所有，山权归甲方。四、甲方不得干涉乙方任何合法的经营管理方式，该地块所有收益按乙方得80％，甲方得20％的比例分成。如有动用林地建设工程，林地补偿归甲方，林木补偿按收益分成”。合同双方的行为依法属于无效行为，严重侵犯了各原告的合法权益。该合同附件《山地林班详细表》显示，被告龙岩市永定区西溪乡村民委员会与被告龙岩市永定区西溪农场签订《山地使用协议书》涉及的山地所有权及经营权山主分别如下：其中属于肖一组所有的山场合计233亩；属于肖二组所有的山场合计412亩；属于肖三组所有的山场合计494亩；属于斜里组所有的山场合计169亩。在1982年林权三定期间，原告已取得以上山场的所有权证并落实给各本小组成员经营管理。因此，该山林权依法应当归各原告村民小组的全体村民所有并自主经营管理。被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会不是上述山场的权利人，无权承包给永定县西溪农场。况且，因永定县西溪农场不是各村民小组的集体成员，即使承包给永定县西溪农场，也应当经各小组成员2／3以上表决同意，否则承包程序不合法。现请求判令：依法确认被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会（原永定县西溪乡肖地村民委员会）与被告龙岩市永定区西溪农场（原福建省永定县西溪农场）于2003年5月12日签订的《山地使用协议书》无效。被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会辩称，该《山地使用协议书》的签订本届村委会不知情，其与被告龙岩市永定区西溪农场（原福建省永定县西溪农场）于2003年5月12日签订的《山地使用协议书》属无效协议。被告龙岩市永定区西溪农场辩称，1、本案涉案山场山权于1991年3月10日划归国家所有，林木所有权单位是西溪农场，所以被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会（原福建省永定县西溪乡肖地村民委员会）与答辩人龙岩市永定区西溪农场（原福建省永定县西溪农场）于2003年5月12日签订的《山地使用协议书》无效。因答辩人的档案存放在西溪林业站，1996年8月8日发生洪灾时，档案室被水淹，永定县人民政府颁发给答辩人的林权证灭失。2003年5月12日答辩人的工作人员在不知道答辩人对涉案山场有林权证的情况下与被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会签订了《山地使用协议书》。答辩人根本无需与其签订合同，原告也无权与被答辩人签订合同，也无权从答辩人处取得收益分成。至于原告提供的林班详细表所记载的肖地村肖三组的罗荣群、罗炳梅、罗炳金的自留山，肖二组的罗文府9林班24小班等的林地现还是由其经营，答辩人没有使用他们的林地。2、假设该涉案山场即为原告所有，被答辩人也无权确认《山地使用协议书》无效。从1985年5月1日起就开始在涉案山场进行经营，现山场树木成荫，开始有初步收获。在2003年5月12日答辩人与被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会签订《山地使用协议书》时，对上述林地已以每亩1.5元进行了补偿。根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十五条“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确认其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或虽未超过一年，但承包人已实际做了大量投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的内容进行适当调整”的规定，被答辩人也无权确认《山地使用协议书》无效。综上所述，本案涉案山场的林地所有权属于国家，林木所有权属于答辩人。答辩人与被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会于2003年5月12日签订的《山地使用协议书》无效，答辩人也无需向原告和肖地村村民委员会支付任何的收益分成。原告在举证期限内提供了如下证据：1、龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会肖一组、肖二组、肖三组的户主“证明”各一份、小组长证明各一份；各小组的诉讼代表人推选书各一份和各小组推选户主的身份证、户口本各一份；肖一组组长谌克荣的身份证、肖二组组长罗怀灿的身份证、肖三组组长罗锦的身份证各一份；斜里组村民谌德涛的身份证和范福金的身份证等各一份。证明原告方的诉讼主体适格。2、《山地使用协议书》及附件《山地林班详细表》。证明被告永定县西溪乡肖地村民委员会将分别属于各原告小组所有的山承包给被告福建省永定县西溪农场经营管理。3、《林权所有证》3份、《山林委托经营管理合同》21份、《自留山证》3份。证明《山地使用协议书》涉案山场合计1373亩分别属于各原告小组所有及本小组村民经营管理。4、龙岩市永定区西溪农场于2015年3月12日出具的答复。证明各原告代表向龙岩市永定区西溪农场提出在原告不知情的情况下永定县西溪乡肖地村委员会与永定县西溪农场签订的《山地使用协议书》无效，龙岩市永定区西溪农场答复“协议无效应由权力机关裁定”，而且福建省永定县西溪农场己更名为龙岩市永定区西溪农场。被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会在举证期限内没有提供证据。被告龙岩市永定区西溪农场在举证期限内提供了如下证据：1、永定县西溪林业站证明二份，证明西溪农场（1991）永林西证字第501号林权所有证中七口塘和桥子头山场林小班属86年森林普查图板与现有七口塘租赁山场林小（2-9-1、2-9-1、2-9-4、2-10-1）相符。（因现有的林小班属1996年森林普查图板。（1991）永林西证字第501号林权所有证的范围与原告出具的《山地林班详细表》相一致。2、（1991）永林西证字第501号林权所有证。证明纷争的山场山权属国家所有，林权属于龙岩市永定区西溪农场。本院出示依原告申请调取的证据有：1、03508221201QDYMSY0011《森林、林木、林地状况登记表》；2、03508221201QDYMSY0012《森林、林木、林地状况登记表》；3、03508221201QDYMSY0013《森林、林木、林地状况登记表》。证明2011年3月25日永定县人民政府将纷争山场的林地所有权分别确权给原告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会肖一组、肖二组、肖三组，林地使用权和林木所有权确权给被告龙岩市永定区西溪农场。上述证据均经庭审举证质证。被告龙岩市永定区西溪农场对原告提供的证据1号、3号、4号没有异议，对证据2号的真实性没有异议，但认为纷争的山场被告于1985年开始进行经营管理，且永定县政府给被告颁发了林权证，因当时被告工作人员不知被告有林权证，所以才与被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会签订该协议书；被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会对原告提供的证据1号、2号、3号、4号没有异议。原告对被告龙岩市永定区西溪农场提供的证据1-2号提出异议；被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会对被告龙岩市永定区西溪农场提供的证据1-2号质证时认为不知情。原告和被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会对本院本院调取的证据没有异议。被告龙岩市永定区西溪农场对本院本院调取的证据的真实性没有异议，但对该证据的合法性提出异议。本院认证认为，原告提供的证据1-4号和被告龙岩市永定区西溪农场提供的证据1-2号以及本院调取的证据内容真实，与本案相关联，可作为本案定案依据。经审理查明：原告龙岩市永定区西溪乡肖地村肖一村民小组、肖二村民小组、肖三村民小组、谌德涛、范福金与被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会、龙岩市永定区西溪农场纷争的山场坐落在龙岩市永定区西溪乡肖地村桐子戈、七口塘、扁头山山场。该纷争山场永定县人民政府于1982年10月11日以定林字第西1一04号、定林字第西1一05号、定林字第西1一06号林权证将山场的山林权分别确权给原告龙岩市永定区西溪乡肖地村肖一村民小组、肖二村民小组、肖三村民小组。1985年，被告龙岩市永定区西溪农场根据永定县人民政府的安排并经被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会同意，将包括纷争山场在内从王汪桥至肖地公路两边山场划归被告龙岩市永定区西溪农场经营管理。原告谌德涛、范福金的山场已由其经营管理。1991年1月3日，永定县人民政府以（1991）永林西证字第501号林权所有证将包括纷争山场在内的林权确权给被告龙岩市永定区西溪农场，山权单位为国家。2003年5月12日，被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会（原永定县西溪乡肖地村）与被告龙岩市永定区西溪农场（原永定县西溪农场）签订一份《山地使用协议书》，该协议的甲方为原永定县西溪乡肖地村，乙方为原永定县西溪农场。《山地使用协议书》的内容为：1983年9月乙方根据县政府安排，结合当时实际情况，规划选择黄汪桥至肖地公路两边山间营造林木，乙方从1985年起对以下两块山地营造林木至今，由于当时的政府性质等历史原因，甲方与乙方未签订经营管理合同，造成权属纠纷问题，经双方协商特此补订如下协议：一、坐落地名及面积（实际范围按82年林权证）l、桐子戈（背坑）至强坑戈山地884亩；2、扁头山至天子马山地431亩（已除罗新群自留山）；3、外夹子山地58亩。以上合计林地面积1373亩（后附82年林班详细表）。二、使用期限为70年（即从1985，5月1日至2055年4月30日止）。三、乙方所经营管理的现有林木，林权归乙方所有，山权归甲方。甲方应积极配合做好护林防火工作，发现乱砍滥伐林木的应及时制止并报告有关部门。四、甲方不得干涉乙方任何合法的经营管理方式，该地块所有收益按乙方得80％，甲方得20％的比例分成。如有动用林地建设工程，林地补偿归甲方，林木补偿按收益分成。五、乙方在1985年对上述林地，已以每亩1.5元的山林托管费一次性付给甲方的山林托管户。六、本合同未尽事宜经甲乙双方另行协商确定。七、本合同一式五份，自签订之日起生效。甲乙双方各执一份，乡政府、林业站、县林业局林权办各存一份。该《山地使用协议书》的坐落地名及面积将纷争山场包括在内。2011年3月25日，永定县林业局将坐落在龙岩市永定区西溪乡肖地村桐子戈、七口塘、扁头山山场的林地所有权分别确权给原告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会肖一组、肖二组、肖三组，林地使用权和林木所有权确权给被告龙岩市永定区西溪农场。本院认为，根据原告龙岩市永定区西溪乡肖地村肖一村民小组、肖二村民小组、肖三村民小组提供的定林字第西1一04号、05号、06号林权证和被告龙岩市永定区西溪农场提供的（1991）永林西证字第501号林权所有证以及本院调取的《森林、林木、林地状况登记表》可证实坐落在龙岩市永定区西溪乡肖地村桐子戈、七口塘、扁头山山场的林地所有权、林地使用权和林木所有权均不属于被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第三条“国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度，依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不的侵犯”的规定，被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会不是纷争山场的林地的所有权、使用权和林木所有权人，其于2003年5月12日将纷争山场交由被告龙岩市永定区西溪农场经营管理，双方签订了《山地使用协议书》，被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会签订《山地使用协议书》后没有得到纷争山场林地权属权人的追认，被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会的行为无效。原告要求确认被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会（原永定县西溪乡肖地村民委员会）与被告龙岩市永定区西溪农场（原福建省永定县西溪农场）于2003年5月12日签订的《山地使用协议书》无效的请求，依法应予支持。对被告龙岩市永定区西溪农场辩称，纷争山场的林木所有权属被告龙岩市永定区西溪农场，其与被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会签订的《山地使用协议书》无效的辩称意见予以采纳。对被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会辩称，其与被告龙岩市永定区西溪农场（原福建省永定县西溪农场）签订的《山地使用协议书》属无效协议的意见予以采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国合同法》第五十一条的规定，判决如下：被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会（原永定县西溪乡肖地村民委员会）与被告龙岩市永定区西溪农场（原福建省永定县西溪农场）于2003年5月12日签订的《山地使用协议书》无效。本案受理费100元，因适用简易程序减半收取50元，由被告龙岩市永定区西溪乡肖地村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。审判员张跃华二〇一五年七月一日代理书记员江晓娟附：相关法律条文《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国合同法》第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。