黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0604行初32号
原告孙秀华，女，1965年4月8日出生，汉族，系大庆石化公司物业管理中心干部，大庆市龙凤区。
被告大庆市公安分局卧里屯分局，住所地大庆市龙凤区兴化村。
组织机构代码证号：00196076-7。
法定代表人王国奇，职务局长。
委托代理人胡军，男，1963年3月4日，汉族，系大庆市公安局卧里屯分局法制办副主任，住黑龙江省大庆市龙凤区。
委托代理人魏朝成，男，1964年2月24日，汉族，系大庆市公安局卧里屯分局治安二队副队长，住黑龙江省大庆市龙凤区。
被告大庆市人民政府，住所地大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号。
组织机构代码证号00196079-7.
法定代表人韩立华，职务市长。
委托代理人杨永山，男，1980年1月1日，汉族，系大庆市人民政府法制办科长，住大庆市。
委托代理人吕怡先，黑龙江庆元律师事务所律师。
原告孙秀华不服被告大庆市公安局卧里屯分局于2016年3月10日作出的卧公（治）行罚决字﹝2016﹞59号行政处罚决定书，于2016年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月2日受理后，向被告大庆市公安局龙凤分局、大庆市人民政府邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭审理了本案，原告孙秀华及被告大庆市公安局卧里屯分局的委托代理人胡军、魏朝成，被告大庆市人民政府的委托代理人杨永山、吕怡先均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大庆市公安局卧里屯分局于2016年3月10日对原告孙秀华作出卧公（治）行罚决字﹝2016﹞59号行政处罚决定书，查明：孙秀华在两会期限，于2016年3月3日和2016年3月7日两次到北京越级上访，严重扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，决定给予违法行为人孙秀华行政拘留十日的行政处罚。该行政处罚决定书已执行完毕。原告不服该处罚决定，于2016年4月7日向被告大庆市人民政府申请复议，被告大庆市人民政府受理后，于2016年5月18日作出庆政复决﹝2016﹞8号行政复议决定书，维持了被告大庆市公安局卧里屯分局于2016年3月10日对原告孙秀华作出卧公（治）行罚决字﹝2016﹞59号行政处罚决定书，并驳回孙秀华“消除卧里屯分局非法采集申请人的DNA、左右手指掌纹和头部照片，追究办案人员责任”的行政复议请求。被告大庆市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据，证明被诉行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，处罚适当。被告大庆市公安局卧里屯分局在法定期限内向本院提交作出被诉行政行为的证据、依据，证明被诉行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，处罚适当。
原告孙秀华诉称，原告于2016年3月3日至7日两次乘火车到北京医治工伤复发疾病，被被告卧里屯公安分局两次强行雇车带同到卧里屯分局，并进行照相、采集了DNA和左右手指掌纹；在没有任何口供和证据及服了安定昏迷的情况下将原告送进了拘留所，非法拘留10日，作为行政机关的大庆市人民政府应当依法纠正被告卧里屯公安分局的违法行为，但是被告大庆市人民政府不仅不予制止卧里屯公安分局侵害公民人身权利的行为，反而维持其非法限制人身自由的错误行政行为，二被告的行为分别构成违法行政、行政不作为，现提起行政诉讼，请求：1、依法撤销二被告分别作出的卧公（治）行罚决宁﹝2016﹞59号行政处罚决定、及庆政复决﹝2016﹞8号行政复议决定；2、立即消除被告大庆市公安局卧里屯分局非法采集原告头部照片、DNA和左右手指掌纹等非法信息。3、请求被告立即恢复原告的名誉、补偿经济损失2665.3元及精神抚慰金8000元并承担本案的诉讼费用。
被告大庆市公安局卧里屯分局辩称，卧公（治）行罚决字﹝2016﹞第59号行政处罚决定书认定的事实清楚，证据确凿。2016年3月3日，孙秀华到北京最高人民法院上访，被卧里屯公安分局于2016年3月5日训诫。2016年3月8日，孙秀华再次到北京最高人民法院上访，被大庆市人民政府驻京工作人员发现移交卧里屯公安分局。卧里屯分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对孙秀华作出行政拘留十日的行政处罚。该处罚的证据有违法行为人孙秀华的陈述材料、训诫记录、案件来源、违法行为人孙秀华的陈述材料等等。另外办案民警得知孙秀华身体不舒服时，及时将其送往大庆市第五医院检查，未发现异常病情后才将其送往拘留所，不存在服用安眠药的问题。对违法行为人孙秀华采集照片、DNA、左右手指掌纹信息，符合《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》中“四个一律”的规定，不属于非法采集。被告大庆市公安局卧里屯分局行政行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，故无责任赔偿原告精神抚慰金和经济损失。综上，原告的诉讼请求不应得到支持。
被告大庆市人民政府辩称：一、被告大庆市公安局卧里屯分局作出卧公（治）行罚决字﹝2016﹞59号行政处罚决定符合法律规定。2016年3月5日询问笔录、诫勉谈话记录能够证实申请人到最高人民法院上访，按照法律规定当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，申请人对大庆市中级人民法院判决不服，依法应向黑龙江省高级人民法院申请再审，而不应直接越级到最高人民法院上访。原告不顾被诫勉谈话，于3月7日再次乘火车到位于北京市的最高人民法院越级上访，事实清楚，且严重扰乱了公共秩序。卧里屯公安分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，给予申请人行政拘留的处罚并无不当。二、原告称被告卧里屯公安分局的办案人员违法办案的事实，其未提供相关证据，所述情况不能证实，且该情况不属于行政复议机关受理和审查范围。三、原告称卧里屯公安分局在原告服用了100片安定昏迷时，在没有任何手续和口供的情况下，将原告人送进了看守所。大庆市第五医院门诊处置单、门（急）诊医疗手册、患者入院通知书等证据可证实原告所述不实。四、原告称在执法过程中警察始终没有佩戴执法记录仪。因佩戴执法记录仪并非法律、法规的强制性规定，只是公安机关调查取证的一种方式，在其他证据确实充分的情况下，完全可以作出行政处罚决定。五、关于原告请求恢复名誉，补偿经济损失的行政复议请求。因申请人未提供其名誉受到损失的程度、范围，以及经济损失数额的证据，故本机关不予支持。六、关于原告主张消除卧里屯公安分局非法采集申请人的DNA、左右手指掌纹和头部照片的问题。采集申请人的DNA、左右手指掌纹和头部照片是公安机关的一项行政管理措施，不属于具体行政行为，不属于行政复议机关受理和审理范围，而且上述行为不是公安机关作出行政处罚决定所依据的事实和理由，与被告卧里屯公安分局作出的行政处罚决定没有关联性，因此，按照行政复议法实施条例的规定，应驳回该行政复议申请。
综上，大庆市人民政府作出的庆政复决﹝2016﹞8号行政复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法。依法应予维持。
被告大庆市公安局卧里屯分局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1、受案登记表；2、案件来源；3、案件来源说明；4、到案经过；5、询问笔录；6、行政案件权利义务告知书；7、询问笔录；8、行政案件权利义务告知书；9、诫勉谈话记录；10、呈请行政处罚审批表；11、行政处罚告知笔录；12、行政处罚决定书；13、送达回证；14、行政拘留家属通知书；15、行政拘留行政回执；16、身份信息；17、其他材料；18、结案报告。上述证据均系与原件核对无异议的复印件。
以上证据证明原告去北京不是看病，而是去最高人民法院上访，因此我们对原告作出的行政处罚决定书事实清楚，程序合法，有本人陈述还有驻京人员的材料，因此该行政处罚决定书并无不当。
经庭审质证，原告对被告提交的证据均不予认可，认为这些证据不能证明被告所要证明的问题。
被告大庆市人民政府向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、行政复议案件来源处理审批表；2、孙秀华不服卧里屯分局作出的处罚决定送达回证；3、行政复议答复通知书；4、当事人提交案件材料清单；5、大庆市公安局卧里屯分局行政处罚决定书；6、孙秀华身份证复印件；7、行政复议申请书；8、大庆市公安局卧里屯分局证据清单；9、法定代表人身份证明、授权委托书；10、行政复议答复书；11、行政复议决定书邮寄单；12、行政复议决定书；13.大庆市人民政府行政复议决定书审批单。上述证据均系与原件核对无异议的复印件。
以上证据证明被告大庆市人民政府对原告提起的行政复议申请按照法律程序对大庆市公安局卧里屯分局作出的行政处罚决定进行认真的书面审理，事实清楚，审理程序合法，证据完整，决定正确。
经庭审质证，原告对被告提交的证据均不予认可，认为这些证据不能证明被告所要证明的问题，且有很多瑕疵，比如询问笔录中文字中的更改不是原告笔迹。由于被告不认真工作，错误的把我写成了犯罪嫌疑人，影响了我的名誉。
原告兰桂芳向本院提供如下证据：
大庆市第五医院门诊诊断书5张、工伤职工康复申请表、医疗门诊费票据3张证明原告工伤假是从2016年1月13日到3月13日，这期间前期原告在大庆市第五医院理疗，腿稍好些就到北京咨询治疗工伤医院的情况，办理后续事宜，原告到北京主要目的是看病，证人徐树华出庭作证，证明原告到北京看病，并非上访。
经庭审质证，被告大庆市公安局卧里屯分局认为原告提交的证据只能证明其身体有病，不能证明她去北京去看病，对原告提交的证据不予认可。被告大庆市人民政府认为原告提交的证据都是原告在大庆看病的相关材料，无法证实原告到北京看病或者复查。即使原告到北京有看病的想法，但是客观行为是去越级上访。因此对原告提交的证据不予认可。二被告均对证人徐树华的证言不予认可，认为徐树华也曾被公安机关行政拘留，属于利害关系人。
本院对上述证据认证如下：本院认为，原告提交的大庆市第五医院门诊诊断书5张、工伤职工康复申请表、医疗门诊费票据3张因与本案无关联，且不能证明其所要证实的问题，因此对原告提交的上述证据，本院不予采信；对证人徐树华当庭作证的证言，因无其他证据佐证，本院亦不予认定。对二被告提供的所有证据，因来源合法，客观真实，具有真实性，且与本案具有关联性，因此对被告提交的证据本院均予以确认。
经审理查明，原告于2016年3月3日到位于北京市最高人民法院非正常上访，被被告大庆市公安局卧里屯分局于2016年3月5日训诫。2016年3月7日，孙秀华再次到位于北京市最高人民法院非正常上访，被大庆市人民政府驻京工作人员发现移交被告大庆市公安局卧里屯分局接受处理，大庆市公安局卧里屯分局受理后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，于2016年3月10日对原告孙秀华作出卧公（治）行罚决字﹝2016﹞第59号行政处罚决定书，决定给予违法行为人孙秀华行政拘留十日的行政处罚。该处罚已执行完毕。原告不服，于2016年4月7日向被告大庆市人民政府申请复议，大庆市人民政府受理后，于2016年5月18日作出庆政复决﹝2016﹞8号行政复议决定书，决定：维持大庆市公安局卧里屯分局作出的卧公（治）行罚决字﹝2016﹞59号行政处罚决定，驳回原告“消除卧里屯公安分局非法采集申请人的DNA、左右手指掌纹和头部照片，追究办案人员责任”的行政复议申请。现原告诉至本院，要求1、依法撤销二被告分别作出的卧公（治）行罚决宁﹝2016﹞59号行政处罚决定、及庆政复决﹝2016﹞8号行政复议决定；2、立即消除被告大庆市公安局卧里屯分局非法采集原告头部照片、DNA和左右手指掌纹等非法信息。3、请求被告立即恢复原告的名誉、补偿经济损失2665.3元及精神抚慰金8000元并承担本案的诉讼费用。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案原告系大庆市龙凤区卧里屯的常住人口，因此大庆市公安局卧里屯分局依职权对原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，并无不当。对原告提出被告大庆市公安局卧里屯分局违法办案、其并非越级无理上访，而是去北京看病等主张，被告大庆市公安局卧里屯分局提交的证据能够证明原告进京非正常上访的事实，原告的行为严重扰乱了公共场所秩序，违法事实清楚，证据确凿充分，被告大庆市公安局卧里屯分局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，因此应予维持。对原告要求被告赔偿相应损失的主张，因无事实及法律依据，本院不予支持。大庆市人民政府依照行政复议法的相关规定，对原告的复议申请予以受理，并进行严格书面审查，最终作出行政复议决定书，符合法律规定，因此，对原告要求撤销该行政复议决定书的诉求，本院不予支持。对原告要求被告立即消除大庆市公安局卧里屯分局非法采集原告头部照片、DNA和左右手指掌纹等非法信息、立即恢复原告的名誉、补偿经济损失2665.3元及精神抚慰金8000元的诉讼请求，因无事实及法律依据，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙秀华的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
审 判 长 鲍莉文
代理审判员 张金梅
人民陪审员 杨绍辉
二〇一六年七月十四日
书 记 员 熊 峰
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。