山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁行终564号
上诉人（原审原告）田德仓，男，1951年6月25日出生，汉族，居民，户籍住所地日照市东港区，现住日照市东港区。
上诉人（原审原告）阚东粉，女，1954年11月15日出生，汉族，居民，户籍住所地日照市东港区，现住日照市东港区。
两上诉人共同委托代理人王洪奇，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）日照市东港区人民政府，住所地日照市东港区海曲中路19号，组织机构代码00422267-1。
法定代表人赵刚，区长。
被上诉人（原审被告）日照市东港区日照街道办事处，住所地日照市东港区金阳路1号，组织机构代码00423502-6。
法定代表人申洁，主任。
委托代理人孟祥鹏，男，日照市东港区日照街道办事处工作人员。
委托代理人王磊，山东海洋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）日照市国土资源局，住所地日照市东港区泰安路59号，组织机构代码00422986-5。
法定代表人吴学伟，局长。
委托代理人张成保，日照市国土资源局东港分局工作人员。
委托代理人李兆义，山东世纪星律师事务所律师。
上诉人田德仓、阚东粉因诉因诉日照市东港区人民政府(以下简称东港区政府)、日照市东港区日照街道办事处（以下简称日照街道办事处）、日照市国土资源局（以下简称市国土局）行政赔偿一案，不服日照市中级人民法院于2016年12月29日作出的（2016）鲁11行初112号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：原告田德仓、阚东粉原系夫妻，共同居住在东港区政府驻地附近太阳商贸城东邻日照街道利民街1号。两原告共有房屋20间，房产登记授权面积为200.28平方米，土地登记授权面积为282.87平方米，有房产契税证明。2012年9月11日东港区政府作出东政征字[2012]62号房屋征收补偿决定，就涉案房屋征收的补偿方式、安置标准、搬迁期限等作了决定，同时载明当事人如不服本决定，可在本决定送达之日起60日内向日照市人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起3个月内向人民法院提起行政诉讼。同日东港区政府将该决定留置送达田德仓。田德仓未在规定的时间内搬迁腾空房屋。被告东港区政府于2012年12月31日向日照市东港区人民法院申请执行，日照市东港区人民法院于2013年1月7日作出（2013）东行执审字第13号行政裁定，裁定内容如下:一、法院依法对日照市东港区人民政府作出的东政征字【2012】62号房屋征收补偿决定准予强制执行，二、限田德仓于收到该行政裁定书之日起3日内搬迁腾空被征收房屋，并与东港区房屋征收与补偿管理办公室办理交接及补偿安置手续，三、田德仓在上述期限内不履行义务，法院将依法采取强制措施。被告日照市东港区人民政府委托日照市东港区日照街道办事处于2013年3月21日对涉案房屋进行强制拆除”。经查阅该（2013）东行执审字第13号卷宗材料内的听证笔录及（2013）东行执审字第13号行政裁定书的送达回证中，均载明田德仓拒绝签字。2013年3月21日日照街道办事处依法对涉案房屋进行了强制拆除。
2015年5月13日，两原告向日照市中级人民法院递交起诉材料，以东港区政府、日照街道办事处、市国土局为被告提起行政撤销、行政赔偿诉讼，请求判决撤销日照市东港区人民政府作出的东政征字第[2012]62号房屋征收补偿决定书及判决三被告履行法定赔偿义务，给付三被告共同行政行为相对人（两原告）人身损害、财产损害行政赔偿费20304664元，诉讼费由被告负担。日照市中级人民法院于2015年6月15日立案受理，并在审理中向两上诉人作出释明，上诉人的两项诉讼请求不能在一个案件中处理，应分别立案，但上诉人仍坚持两项诉讼请求在一个案件中处理，故裁定驳回两上诉人的起诉。两上诉人不服,向山东省高级人民法院提起上诉,山东省高级人民法院驳回了上诉,维持原裁定。
2016年9月6日，两原告再次提起诉讼，请求判决三被告履行法定职责行政赔偿义务,赔偿两原告人身损害、财产损害20304664元，诉讼费由被告负担。
原审法院认为，原告因认为被告违法拆迁其房屋的行为造成其财产损失而请求被告进行行政赔偿，其起诉针对房屋拆除行为，故本案是原告诉被告行政强制及行政赔偿的案件。本案的争议焦点是原告的起诉是否超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条规定，“最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。”新的司法解释对未告知诉权和起诉期限的行政行为的期间未作规定，则应适用原司法解释的规定。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告主张2013年3月21日被告对其位于日照市东港区日照街道利民街1号房屋强制拆除的行为违法，根据上述规定，原告的起诉期限应从知道被告的拆除行为之日开始起算，即从2013年3月21日起计算，2年内提起行政诉讼，而原告于2015年5月13日第一次向递交起诉材料，已超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案中，原告提出的赔偿请求应建立在拆迁行为被确认违法的基础上。原告起诉确认被告的拆迁违法并要求赔偿造成人身损害、财产损害行政赔偿费20304664元，根据上述规定，行政赔偿的起诉期限应为2年，其起诉亦超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（二）项的规定，裁定驳回原告田德仓、阚东粉的起诉。
上诉人田德仓、阚东粉不服原审法院裁定提出上诉，请求撤销原审法院裁定，依法裁定由一审法院进行实体审理本案或二审法院提审该案，诉讼费由被上诉人承担。理由如下：一、原审法院驳回上诉人起诉，属于认定事实不清，严重侵害上诉人的基本诉权。被上诉人是非法拆迁，没有合法手续。虽然法律规定诉讼期限应当从知道或者应当知道之日起计算，但自上诉人房屋于2013年3月21日被非法强拆后，上诉人在原有土地上搭建临时板房保护自己合法权益，2013年8月31日再次受到侵害。期间，上诉人多次向东港区法院和原审法院提出诉讼请求，但两级法院未依法受理。此情况不属于起诉人自身的原因超过起诉期限，不应计算在起诉期间间内。上诉人的房屋和宅基地均属于不动产，依据有关法律规定，上诉人提起诉讼时并未超过20年法定起诉期限。二、在相关行政诉讼中，日照中级人民法院和山东省高级人民法院虽驳回上诉人诉讼请求，但并未依据超过法定起诉期限驳回上诉人的起诉，因此上诉人提起诉讼时并未超过法定起诉期限。三、一审法院适用法律错误，驳回上诉人起诉于法无据，依法应当予以撤销。人民法院应当全面正确审查起诉期限，对不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，应当根据案件具体情况依法提供有效救济。上诉人在房屋被政府违法拆除时，及时向东港区法院和日照市中级人民法院主张权利，但两级法院均不予受理。四、上诉人房屋被强拆，至今未获赔偿，导致上诉人上访。影响当地社会和谐稳定。
被上诉人东港区政府、日照街道办事处二审期间未提交书面答辩意见。市国土局二审答辩称，一审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应依法予以维持。
各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。本院二审认定的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。
本院另查明，上诉人田德仓、阚东粉原系夫妻关系，1995年3月9日东港区人民法院作出（1995）东日民初字第16号民事调解书，调解两人离婚。涉案房屋所有权证（日房字第90040008）上登载房屋所有人为田德仓。被上诉人作出的东政征字[2012]62号房屋征收补偿决定相对人亦为田德仓。
本院认为，上诉人提出的赔偿请求应建立在拆迁行为被确认违法的基础上。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，上诉人主张2013年3月21日被上诉人对其位于日照市东港区日照街道利民街1号房屋强制拆除的行为违法，上诉人的起诉期限应从知道被上诉人的拆除行为之日开始起算，即从2013年3月21日起2年内提起行政诉讼，而上诉人于2015年5月13日第一次向法院递交起诉材料，已超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”根据上述规定，行政赔偿的起诉期限亦应为2年。一审法院认为两上诉人的起诉超过法定起诉期限并无不当。
上诉人主张涉案房屋被强拆后上诉人多次向东港区法院和一审法院提出诉讼请求，但两级法院均未依法受理。因上诉人未提供相关证据材料，无法证明被上诉人的主张，本院不予支持。
综上，原审法院裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 许 琳
审判员 韩 勇
审判员 蒋炎焱
二〇一七年六月六日
书记员 蒋巧菲