重庆市南川区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南川法民初字第04347号
原告包代碧农村土地承包经营户。
诉讼代表人包代碧，女，1964年11月24日出生，汉族，重庆市南川区XX镇XX村村民，住该村X组。
委托代理人沈国敏，重庆华升律师事务所律师。
被告重庆市南川区XX镇XX村XX村民小组。
负责人许洪清，该组组长。
原告包代碧农村土地承包经营户诉被告重庆市南川区XX镇XX村XX村民小组委托合同纠纷一案，本院于2015年9月2日立案受理后，依法由审判员杨晓菲独任审判，并适用简易程序于2015年9月24日公开开庭进行了审理。原告包代碧农村土地承包经营户的诉讼代表人包代碧、委托代理人沈国敏，被告重庆市南川区XX镇XX村XX村民小组的组长许洪清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告包代碧农村土地承包经营户诉称，2012年9月4日，被告以其名义将原告的承包土地出租给重庆聚落生态农业有限公司和罗琼从事生产经营。约定出租期限为17年，即从2011年1月1日起至2028年7月31日止。合同签订后，重庆聚落生态农业有限公司和罗琼履行了合同义务，将流转费如期支付给大观镇金龙村民委员会。被告在2012年收到原告的土地流转费后，按合同和委托书约定向原告支付了流转费用。2013年起，被告领取原告土地流转费后，就以种种理由拒不向原告支付流转费用。原告多次与被告协商无果，诉至法院，要求：1、判令被告返还原告土地流转费14688.02元，并从2013年2月1日起至2015年12月31日止，按照中国人民银行同期贷款利率向原告支付利息；2、由被告承担本案诉讼费用。
被告重庆市南川区XX镇XX村XX村民小组辩称，本社并非单独未发放原告的流转费，而是被告全社都没有发放。当初是以原告的种植面积发放的流转费，原告以前领取的流转费中包含了没有分配在其名下的土地。原告要求支付的流转费与其实际承包经营土地面积不符，包括了本社集体所有的开荒地，所以现在未支付流转费给原告。被告不应向原告支付资金利息，因为被告全社都未发放流转费用。被告不要求原告返还多领取的流转费。
经审理查明，2010年，原告与时任被告社社长的熊代木签订委托书，委托熊代木将原告土地代为流转。2009年3月13日，被告与罗琼签订土地承包经营权转包合同。约定被告出租田地22.157亩给罗琼，转包期限为50年（2009年3月13日-2058年12月31日）。2012年9月4日，被告与重庆聚落生态农业有限公司签订土地承包经营权出租合同。约定被告向重庆聚落生态农业有限公司出租田308.244亩、土5.0亩、林地0.891亩，出租期限为17年（2011年1月1日-2028年7月31日）。被告社土地已全部流转给不同的承租方，田土都是按照当年稻谷价格计算流转费用。2013年9月5日，南川区XX镇XX村民委员会作出通知，载明“XX村X组各户主：关于你组2013年度全组流转费未发给农户，群众反映强烈，经上级政府和有关部门高度重视，并责令我村及时处理。我村多次召集社长和村民代表召开专题会，未能意见统一，经村支两委研究决定，现将各业主流转面积公布如下，如无异议，于2013年9月13日上午带上信用社的账号在村委会罗春兰处办理相关手续，望相互转达”。该通知附有土地流转面积表，标明每亩土地按650斤稻谷计算，2013年稻谷价格为1.35元／斤，原告土地流转面积为5.525亩，2013年流转费金额为4848元。被告社2011年、2012年均按该通知后附注的土地面积向原告支付了流转费用。
另查明，原告土地承包经营权证中载明承包期限为1998年8月30日至2028年12月30日。承租土地方均按土地流转合同约定，每年年底向被告社足额支付了第二年土地流转费。庭审中，原被告双方确认2014年、2015年稻谷价格均为1.37元／斤。原告自愿放弃要求被告支付资金利息的诉讼请求。
上述事实，有原告提交的承包经营权证、农村土地承包经营权流转委托书、农村土地承包经营权出租合同、农村土地流转承包经营权转包合同书、通知及流转费明细表、银行转款凭证，被告申请的证人出庭作出的证言，以及庭审中原被告双方的陈述证明，这些证据的真实性、合法性、关联性已经开庭质证和本院审查，可以作为认定本案事实的根据。
本院认为，原告委托被告将其承包经营的土地进行流转，双方签订有委托书，原被告之间的委托合同关系，符合法律规定，本院予以认可。流转被告社土地的承租方将流转费全额支付给被告，被告以流转前丈量的土地面积向原告支付了2011年、2012年的土地流转费。现被告认为2013年为“五年一调整”时限，故未向原告发放土地流转费，要求对土地进行调整后再行发放流转费。但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条“耕地的承包期为三十年”、第二十七条“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准”的规定，被告并未经过法定程序调整原告承包经营的土地，原告承包经营土地状况未得到变更。原告在获得土地承包经营权后，有权就其承包经营的土地依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利。原告领取流转费所参照的土地面积，是经被告确认过的，被告也按照确认过的土地面积向原告支付了2011年、2012年的流转费。故，在被告没有经过法定程序调整原告承包经营土地面积之前，不得违反委托合同，自行更改原告应得流转费金额。根据《中华人民共和国合同法》第四百零四条“受托人处理委托事务取得的财产，应当转交给委托人”的规定，被告接受原告的委托代为流转土地，收取承租方土地流转费后，应当按原告委托流转土地面积向原告支付流转费。原告对南川区XX镇XX村民委员会公布的2013年土地流转费金额、流转面积无异议，被告也认可2011年、2012年系按照该面积及当年稻谷价格向原告支付的流转费，故被告应按大观镇金龙村民委员会的通知内容向原告支付2013年流转费4848元。按原告流转土地面积5.525亩，以每亩650斤稻谷，1.37元／斤的标准向原告支付2014年、2015年流转费用，分别为4920.01元。以上三年流转费合计14688.02元。原告自行放弃要求被告支付资金利息，系对自身权利义务的处分，符合法律规定，本院予以认可。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四百零四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十七条之规定，判决如下：
被告重庆市南川区XX镇XX村XX村民小组于本判决生效后十日内向原告包代碧农村土地承包经营户支付2013年土地流转费、2014年土地流转费、2015年土地流转费，合计14688.02元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行金。
案件受理费160元，减半交纳为80元，由被告重庆市南川区XX镇XX村XX村民小组负担（原告已预交）。被告负担之金额，限于本判决生效后迳付给原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。同时直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审判员 杨晓菲
二〇一五年十月十九日
书记员 吴昱曦