山东省曲阜市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0881民初2599号
原告：曲阜经济开发区管理委员会，住所：曲阜经济开发区光明路1号。
法定代表人：张卫东，主任。
委托诉讼代理人：魏丽丽，山东鲁都律师事务所律师。
被告：曲阜市金诺食品有限公司，住所：曲阜市经济开发区。
法定代表人：杨兴彬，董事长。
委托诉讼代理人：江志坤，北京京师律师事务所律师。
被告：曲阜市防山镇人民政府,住所：曲阜市复圣大街附近。
法定代表人：步新华，镇长。
委托诉讼代理人：牛存孝，曲阜市防山镇人民政府工作人员。
原告曲阜经济开发区管理委员会与被告曲阜市金诺食品有限公司、曲阜市防山镇人民政府建设用地使用权纠纷一案，于2016年8月18日向本院提起诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曲阜经济开发区管理委员会的委托代理人魏丽丽，被告曲阜市金诺食品有限公司的委托代理人江志坤，被告曲阜市防山镇人民政府的委托代理人牛存孝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曲阜经济开发区管理委员会向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除《曲阜市金诺食品有限公司迁建协议》及《金诺食品迁建补充协议》；2、判令被告曲阜市金诺食品有限公司返还原告已经支付的2000万元的迁建补偿金。3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年12月31日，原告与被告曲阜市金诺食品有限公司、被告曲阜市防山镇人民政府签订了《曲阜市金诺食品有限公司迁建协议》，约定由金诺食品公司对其厂区及全部生产设施、设备进行搬迁，曲阜市防山镇人民政府提供新厂区建设用地，原告给予被告迁建补偿。合同签订后，原告履行了协议项下支付2000万元迁建补偿金的义务，被告曲阜市金诺食品有限公司却未依协议履行合同项下的停产、搬迁等义务。为此，2014年1月6日，原、被告签订了《金诺食品迁建补充协议》，进一步明确乙方应限期停止生产、拆除设备，同时约定了2000万元的支付条件。然而，被告仍未履行补充协议项下的义务。自2014年1月24日起，济宁市中级人民法院因被告拖欠银行贷款引发诉讼，陆续查封了被告的土地使用权。原告认为，被告金诺公司不按照协议及补充协议履行义务的行为已经构成根本违约，且涉案土地已被查封，致使原被告签订的协议及补充协议合同目的无法实现，为此诉至法院，请求依法判决。
被告曲阜市金诺食品有限公司辩称，我公司不同意原告的诉讼请求，理由是：1、我公司已经完成合同约定的主要义务，对建筑物设施、设备进行了拆迁，我公司的实际损失已经产生，2000万元尚不足以弥补我公司的损失。2、原告违反国家法律规定，违法拆迁，没有合法手续。3、就合同的约定来看，原告有强制拆除的权利，被告的涉案土地被查封，导致合同目的不能实现的原因，是原告怠于行使自己的权利。4、产生当前状况的根本原因是由于我公司在防山镇新厂房的土地无法解决导致的，不是因为我公司不履行合同义务。
被告曲阜市防山镇人民政府辩称，1、原告起诉虽然形式上涉及我镇，实质上与我镇没有关系。首先，《曲阜市金诺食品有限公司迁建协议》的内容包括两个部分，一部分是搬迁旧厂区，另一个是建设新厂区。在合同中，曲阜市防山镇人民政府的责任和义务是“将乙方的新建作为招商引资的新项目对待，给予乙方自投产之日起一年内所形成的所得税地方留成部分等”，该责任和义务的范围仅限于新厂区的工地和建设，至于搬迁旧厂区的时间、费用等均与曲阜市防山镇人民政府无关。其次，《金诺食品迁建补充协议》的签订曲阜市防山镇人民政府没有参与，这更能体现防山镇人民政府没有介入旧厂区搬迁事宜。2、曲阜市防山镇人民政府已经按照《曲阜市金诺食品有限公司迁建协议》的要求为被告曲阜市金诺食品有限公司提供了建设新厂房的用地，被告由于自身的原因没有支付建设工程款项以及土地使用费，且自2014年停建至今，给防山镇人民政府以及相关债权人造成了很大的损失和不良影响。综上，原告的诉讼请求应当仅限于解除合同部分内容，该部分内容与防山镇人民政府无关，故防山镇人民政府在本案中不承担任何责任。
原告曲阜经济开发区管理委员会提交的证据是：1、迁建协议及补充协议一组，证明原、被告双方就金诺食品公司的厂房、设备搬迁补偿事宜进行了约定，补充协议约定被告应于2014年1月10日停止生产活动，1月20日前完成主要设备的拆除工作。1月30日前完成全部厂区拆除并将厂院交付甲方。2、收款收据一份，证明原告已经于2013年3月5日将协议约定的2000万元交付被告，履行了协议义务。3、法律文书一组，证明被告厂区的土地及厂房先后多次被济宁市中级人民法院查封，并且土地（证号曲国用2010第081906270889号）现已被案外人执行完毕，被告无法履行迁建协议中的约定的将土地厂房交付原告使用的义务，由于被告的原因，导致该协议无法继续履行，原告合同目的不能实现。
被告曲阜市金诺食品有限公司提交的证据是：1、曲阜经济开发区管委会、金诺食品拆迁记录，证明被告已经履行了合同义务。2、曲阜市金诺食品有限公司请示报告一份，证明被告防山镇人民政府违反合同约定。3、行政处罚告知书一份，证明原告及被告防山镇人民政府违反合同约定，合同目的不能实现与被告金诺食品没有关系。4、（2012）曲政纪26号会议纪要一份，证明原告违法拆迁。
被告曲阜市防山镇人民政府没有提交证据。
当事人围绕诉讼请求依法提交的上述证据，本院组织当事人进行了质证。经质证：1、被告曲阜市基诺食品有限公司对原告提交的证据的真实性没有异议。但对证据1及证据3证明目的不认可，认为补充协议约定2014年1月25日应当支付500万元，原告未履行；济宁市中级人民法院的查封的都是资金补偿，和土地没有关系。2、原告曲阜经济开发区管理委员会对被告曲阜市金诺食品有限公司提交的1-4份证据的真实性均无异议，但对证明目的有异议，认为拆迁记录可以证明被告并未将设备完全拆除，被告未履行拆迁义务，未能及时办理相关手续并交纳费用才导致了无法办理土地手续，不能建成新厂，曲阜市政府的会议纪要是在迁建协议以前形成的，迁建协议是原、被告双方真实意思的表示，应以迁建协议为准。3、被告曲阜市防山镇人民政府对上述证据的真实性均无异议。
综合举证、质证情况及当事人陈述，本院对原、被告提交的证据已确认并在卷佐证。对上述证据的真实性予以认可。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年12月31日，原告曲阜经济开发区管委会（甲方）与被告曲阜市金诺食品有限公司（乙方）、被告曲阜市防山镇人民政府（丙方）签订《曲阜市金诺食品有限公司迁建协议》，约定:一、迁建内容。乙方在约定时间内，将现有设备及其他可搬迁物品搬迁至新的约定区域，予以建设经营。二、迁建补偿金额。由甲乙双方协商，给予乙方4000万元整的补偿总额。包括对乙方现有建筑物、设施、设备等迁建损失的补偿，以及迁建期间的停产损失的补偿等全部损失补偿。三、迁建用地。位于曲阜圣孟淀粉制品有限公司厂址西邻，面积53亩；土地价格由市国土局下属评估公司对乙方元永恒地和新用地进行评估，差价由乙方对退少补；乙方新用地手续，在正式投产以前办理完毕新厂土地出让手续，同时乙方应配合甲方办理45亩建设用地的土地使用权转让手续。四、补偿资金支付时间节点。补偿资金分两次支付。甲乙双方签订迁建协议后，20个工作日内支付给乙方首笔迁建资金2000万元；新厂土建完成，设备开始搬迁安装时，支付给乙方2000万元。五、甲方责任和义务。为乙方迁建协调开发区内周边关系；及时足额按协议时间节点支付乙方所需资金；协调乙方迁建用地手续完善。；六、乙方责任和义务。甲方支付乙方首笔资金到位后，乙方必须立即停产。同时将原土地（45亩地块）交付甲方；须在收到首笔迁建资金5个月内完成新厂房的土建工程并开始设备安装；乙方在收到第二笔补偿金后1个月内，完成全部设备及其他设施的搬迁，并将45亩地块交付甲方使；签订协议后18个月内完成新厂建设并正式投入运营；将全部迁建补偿资金用于新厂的建设经营。七、丙方责任和义务。将乙方的新建作为招商引资的新项目对待；给予乙方自投产之日起一年内所形成的所得税地方留成部分。以先征后返的形式全额奖励给乙方，支持乙方的发展；协调电力增容事宜及企业原有证件变更手续；配合甲方协调乙方对新厂区建设前地上附属物的清理，乙方以净使用面积开始建设新厂区；积极为乙方项目施工建设提供条件。三方还约定了其他事项。
协议签订后，原告于2013年3月5日分三次支付给被告曲阜市金诺食品有限公司补偿金2000万元，被告曲阜市金诺食品有限公司一直未停产办理搬迁事宜。2014年1月6日，原告与被告曲阜市金诺食品有限公司签订了《金诺食品迁建补充协议》约定：按照2012年12月5日市政府会议纪要和2012年12月31日金诺食品迁建协议相关内容，经甲乙双方协商，就金诺食品迁建有关事宜，形成以下协议。一、停止生产。乙方承诺自2014年1月10日开始，停止一切生产性活动，乙方如有剩余库存原料、成品，运走处理。届时甲方通知有关部门断电停水，甲方协调拆建用电。二、拆除设备。乙方承诺在停产后10天之内，即2014年1月20日前完成主要生产设备的拆除工作，包括制冷设备、制粉、烘干、锅炉等生产加工主要机械设备、污水处理设备。乙方在主要设备拆除后十日内，即2014年1月30日前，完成全部厂区拆除并将厂院交付给甲方。三、补偿资金。甲方在乙方完成主要生产设备拆除5个工作日后，拨付给乙方500万元补偿金；在乙方完成全部拆除，经甲方验收并将厂院交付给甲方后5个工作日内再拨付给乙方500万元；剩余的1000万元补偿金，30个工作日内一次性拨付给乙方。因乙方拆迁引发的贷款断续时，由甲方予以协调解释。双方还约定了其他事项。
上述协议签订后，三方多次就迁建具体事宜进行协商，均没有进展。在迁建过程中，自2014年起，被告曲阜市金诺食品有限公司因债务危机引发诉讼，企业资产及补偿金被司法机关采取查封冻结等措施，导致企业停产，新厂建设滞后，无法履行上述协议，该企业法定代表人杨兴彬因骗取贷款罪被判刑，企业现处于停业歇业状态。原告于2016年8月向本院起诉被告曲阜市金诺食品有限公司，要求解除迁建协议及补充协议，返还已经支付的补偿金，诉讼费由被告承担。本案在审理过程中，经被告曲阜市金诺食品有限公司申请，追加曲阜市防山镇人民政府为共同被告参加诉讼。
本案争议的焦点是:原、被告三方签订《曲阜市金诺食品有限公司迁建协议》及《金诺食品迁建补充协议》能否解除。
本院认为，原告曲阜经济开发区管理委员会与被告曲阜市金诺食品有限公司、曲阜市防山镇人民政府于2012年12月31日签订的《曲阜市金诺食品有限公司迁建协议》及曲阜经济开发区管理委员会与曲阜市金诺食品有限公司于2014年1月6日签订的《金诺食品迁建补充协议》是双方当事人真实意思的表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，上述协议合法有效，双方均应依法履约。本案中，《迁建协议》第一条约定：“金诺公司在约定时间内，将现有设备及其他可搬迁物品搬迁至新的约定区域，予以建设经营。”《补充协议》第二条约定：“乙方在主要设备拆除后十日内，即2014年1月30日前，完成全部厂区拆除并将厂院交付给甲方。”第三条约定：“甲方在乙方完成主要生产设备拆除5个工作日后，拨付给乙方500万元补偿金；在乙方完成全部拆除，经甲方验收并将厂院交付给甲方后5个工作日内再拨付给乙方500万元；剩余的1000万元补偿金，30个工作日内一次性拨付给乙方。”根据上述协议的约定，在约定时限内履行拆除设备、交付厂院是主要合同义务。因曲阜市金诺食品有限公司未按协议约定的时限履行拆除设备并交付厂院的义务，该行为已构成对合同义务的违反；在搬迁过程中，曲阜市金诺食品有限公司因债务危机引发诉讼，其协议中约定交付的房产及补偿金被司法机关采取查封冻结等措施，导致协议项下土地被法院查封、拍卖，致使曲阜经济开发区管委会合同目的无法实现。根据《合同法》第九十四条规定：“由下列情形之一的，当事人可解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的……。”曲阜经济开发区管委会享有法定解除权，其解除合同的请求应予支持。合同解除后，尚未履行的部分，终止履行；已经履行的部分当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。鉴于曲阜经济开发区管委会主张曲阜市金诺食品有限公司返还已经支付的2000万元补偿金，且曲阜市金诺食品有限公司现有损失的原因系其自身违约所导致，本院依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款、第九十七条之规定，判决如下：
一、解除原告曲阜经济开发区管理委员会与被告曲阜市金诺食品有限公司、曲阜市防山镇人民政府于2012年12月31日签订的《曲阜市金诺食品有限公司迁建协议》及曲阜经济开发区管理委员会与曲阜市金诺食品有限公司于2014年1月6日签订的《金诺食品迁建补充协议》。
二、被告曲阜市金诺食品有限公司于本判决生效后十日内退还给原告曲阜经济开发区管理委员会迁建补偿款2000万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费141800元减半收取70900元，由被告曲阜市金诺食品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审判员 王 杨
二〇一七年十一月二十日
书记员 孔盛洁