广西壮族自治区扶绥县人民法院民 事 判 决 书（2018）桂1421民初470号原告：梁细娟，女，1948年8月18日出生，汉族，农民，住广西扶绥县。委托诉讼代理人：梁进东，广西进安律师事务所执业律师。被告：扶绥县新宁镇城厢居民委员会江西岸村民小组，所在地扶绥县新宁镇城厢江西岸屯。法定代表人：梁善积，组长。委托诉讼代理人：马连敏，扶绥县法律事务中心法律服务工作者。原告梁细娟诉被告扶绥县新宁镇城厢居民委员会江西岸村民小组（以下简称江西岸村民小组）农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年4月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告梁细娟及其委托诉讼代理人梁进东，被告江西岸村民小组组长及其委托诉讼代理人马连敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁细娟向本院提出诉讼请求：1、撤销被告收回原告户承包地的决定；2、被告停止扣押并支付给原告户“下引水田”（地名）流转发包应得承包费，其中2013年度1002元，2014年后各年具体分配额不明，应按实际分配方案补支付；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1981年在农村实施第一轮土地承包时，原告户以梁细娟为户主，家庭成员有梁细娟、邵智乒、邵智萍、邵智东共四人，共同承包水田3.34亩，旱地（包括自留地）2亩，共7.46亩。2001年邵智乒、邵智萍、邵智东“农转非”，邵智东、邵智萍进入企事业单位工作，被告收回了邵智东、邵智萍两人的承包地份额后余承包地共3.73亩。2013年被告把位于“充禾下引”（地名）的全部田地190亩发包给谢国宁，所得承包费按每年每亩600元分配给各户。按照被告2013年所作的分配方案，原告梁细娟户共有1.67亩承包责任地参与流转承包享受转包费分配，2013年原告梁细娟户应分配得转包承包费为1002元，但未得领取。之后被告以邵智乒已农转非为由收回其承包责任制土地的份额1.865亩，并在对流转发包土地的承包费分配时扣减邵智乒在原告户内的承包责任制土地，拒绝参与分配。原告认为，被告的行为侵害了原告的合法权益，故依法起诉，请求依法裁判。被告江西岸村民小组辩：1981年在农村实施第一轮土地承包时，原告家庭户以梁细娟为户主，家庭成员为：邵智乒、邵智萍、邵智东共四人，取得本村民小组集体土地承包经营权。1992年4月25日原告户的邵智乒、邵智萍、邵智东三人“农转非”将户口迁往扶绥县水电局。1993年村民小组依据当时的政策和法规，经全体村民会议多次研究讨论，决定对户口已“农转非”人员的承包地统一全部被集体收回。原告户三人属于当年的“农转非”人员，其三人的承包土地已被集体收回，并由集体统一另行招标发包，当时原告没有任何异议。1995年农村实施第二轮土地延长承包三十年时，原告户仅有原告一人取得集体土地承包经营权，其余三个“农转非”人员不再享有集体土地承包经营权。被告江西岸村民小组认为，1992年4月25日原告户中的三位成员“农转非”户口已迁后，该户中的3份额承包土地已于1992年4月25日被集体收回，并已另行发包给他人承包经营权。1995年第二轮土地延长承包时，原告户三个“农转非”人员已不属于本村民小组集体成员，不再享有土地承包经营权。因此，原告诉请与事实不符，且依法无据，望法院依法驳回原告的诉讼请求。本案经审理后认定事实如下：八十年代初期，江西岸村民小组开始实行农村家庭联产承包责任制，原告梁细娟为江西岸村民小组的农村家庭户主，其家庭成员为：梁细娟、邵智乒、邵智萍、邵智东共四人，取得本村民小组集体土地承包经营权，其中承包水田3.34亩，畲地（包括自留地）4.12亩，共7.46亩。九十年代初期原告户的邵智乒、邵智萍、邵智东等三人“农转非”将户口迁往扶绥县水电局。1994年江西岸村民小组实施第二轮土地延长承包，当时原告梁细娟没有与江西岸村民小组签订《耕地开荒地承包合同》。在本庭审中，被告江西岸村民小组认为当时不签订合同是由于原告对集体决定收回“农转非”人员承包土地存在异议所致，而原告认为是由于村干工作不彻底引起。虽然双方没有签订合同，但江西岸村民小组也没有强行收回原告户“农转非”人员承包土地，原告户还是按第一轮确认承包的土地面积进行经营。2001年，江西岸村民小组因建设新村需要占用土地，收回原告户中已农转非的邵智萍、邵智东份额的承包土地面积，但退回的具体地块由原告户自定。2003年6月30日，江西岸村民小组为补充完善第二轮土地承包合同，签订了承包者为梁细娟的《耕地开荒地承包合同》，该合同书中甲方盖有江西岸村民小组当时启用的公章，盖有法定代表人梁卫诚的私章，乙方处没有签字盖章，鉴证机关处盖有扶绥县新宁镇农业服务中心的公章，该合同载明梁细娟的承包面积共为4.88亩，其中在“下引”水田面积共为2.24亩，该合同现存放于扶绥县新宁镇农业服务中心。2013年初，被告江西岸村民小组把承包到户的位于“充禾下引”（地名）的田地整合全部发包给谢某，承包期为15年，第一年至第六年每年每亩的承包金为600元，第七年至第十五年每年每亩的承包金为800元。被告江西岸村民小组发包“下引”田地每年取得承包金均按农户在整合发包前各户原有的面积计发。2013年间，被告江西岸村民小组制作2013年承包金了分配表，该表记载有农户姓名、农户承包面积、每亩600元、各户分配得款等内容，其中原告梁细娟户的承包面积为1.67亩，应分配得金额为1002元。随后，梁细娟以不服被告江西岸村民小组扣除其户内两个农转非成员的承包面积不给转包收益分配为由，不领取该分配得款，并申请新宁镇人民调解委员会调解，但调解未果。2013年7月12日，新宁镇人民调解委员会作出［2013］新调字03号调解意见书，调解意见为“江西岸村民小组应按本屯村民同等待遇将‘雅引（地名）’承包费分配款补分给梁细娟二份”。2014年至2018年间发包“下引”（地名）田地所得的承包费，被告已按各农户在下引（地名）地块原有的承包面积以亩600元计发给农户，但对有农转非的农户按农转非人数核减面积后计发。2013年至2018年间，被告江西岸村民小组均以村规民约规定和村民代表会议的收回农转非成员承包土地决定，有农转非的农户不按原该户承包面积计数分配为由，没有给原告发放2013年至2018年间共6年的土地流转承包费。另查明，1985年农业税纳税证载明：纳税人姓名梁细娟，人口4人，耕地面积4.9亩（田2.45亩、地2.45亩）。2003年6月30日承包者为梁细娟的《耕地开荒地承包合同》载明：耕地面积4.88亩（田2.44亩、地2.44亩）。2018年耕地地力保护补贴面积公示表中载明梁细娟户的计税面积4.88亩，补贴面积4.40亩。被告提供相关证据中，仅能反映2006年被告有流转发包原告退回“农转非”承包土地的事实。上述事实有原、被告的当庭陈述及原告提交的1985年梁细娟户的农业纳税证、被告作出的2013年下引田承包给谢国宁各户面积表、梁卫诚关于梁细娟户土地承包情况的书面证明、［2013］新调字03号《调解意见书》、《调解笔录》、新宁镇农业服务中心证明、2003年6月30日签订的承包者为梁细娟的《耕地开荒地承包合同》、2018年耕地地力保护补贴面积公示表等证据，被告提交的公安机关出具的“农转非”名单证明、城厢居委会证明、被告单位的账本记录、廖永德证明等证据在案佐证为凭，足以认定。本院认为，土地承包经营权受法律保护，农村土地承包以户为单位、按人按份分配，并实行“增人不增地，减人不减地”的土地承包原则，土地承包户依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利。根据中办发［1997］16号《关于进一步稳定和完善土地承包关系的通知》的规定，第二轮土地承包并非将原来的承包地打乱重新发包，而在保持第一轮土地承包稳定的基础上，以“大稳定、小调整”为原则开展第二轮土地承包，是对第一轮土地承包合同的延期承包或变更即小调整。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。”。可见，发包方收回承包地的情形只有一种，即承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口；农户家庭成员中有考入国家公务员或“农转非”的，不属于法律规定可以收回承包地的情形，发包方不能收回承包地；此外，家庭承包经营的主体是农户，家庭成员个人不与土地承包经营权挂钩；只要农户还在，农户内部的人员流动不影响土地承包经营权的内容和范围。本案中，在1995年1月1日第二轮农村土地承包前，原告承包户的部分家庭成员虽然在农转非后将户口迁到位扶绥县新宁镇的县水电局，但扶绥县新宁镇不是设区的市，发包方并不必然可以收回农转非成员的原承包地。被告答辩中主张在九十年代期间收回原告家庭户农转非人员承包面积，并由集体统一另行招标发包，但没有提交相应证据予以证实，故对被告该主张本院不予支持。虽然在第二轮农村土地承包时，原、被告没有签订土地承包合同，但被告在庭审中被告承认当时集体并不强制收回农转非人员承包土地，也没有证据证明原告户交回承包土地的事实，且在1985年农业税纳税证载明的原告承包土地面积，与2003年6月30日承包者为原告梁细娟的《耕地开荒地承包合同》载明原告承包土地面积及2018年耕地地力保护补贴面积公示表中载明梁细娟户的计税面积基本同一，因此，原告户在第二轮农村土地承包后至2001年被告占用土地建设新村前，原告户实际经营承包土地面积与第一轮承包土地面积相同，根据权利义务相一致原则，原告户在此期间享有第一轮承包土地面积的承包经营权。2001年被告使用用土地建设新村时，被告收回原告户两个“农转非”成员的承包土地面积，属于发包方与承包方自愿协商达成收回承包土地，不违反“大稳定、小调整”的农村土地承包原则，本院予以确认。农村土地承包经营权的流转应当遵循平等协商、依法自愿有偿的原则，既有利于土地承包经营权有序规范流转，也要保障农村家庭土地承包户相关权益的实现。本案被告于2013年将全部“充禾下引”（地名）的田地整合整体流转发包，是被告与本村民小组全体农户含原告户的真实意思表示，体现了双方的真实意愿，被告的做法仅是将原承包地从承包户手中收拢方便一并流转，并非违法收回原承包地重新分配，双方应积极履行各自的义务，原告方作为被告的农户，基于承包地流转的收益理应享有同等村民农户待遇。被告对上述土地流转的收益分配是按各农户流转的承包地面积计付分配到各农户，应对原告为户主的家庭承包户落实同等的村民待遇。被告制作的2013年分配表中确认原告户参与整体流转发包“充禾下引”（地名）田的承包面积为1.67亩，应以该面积计发给原告户土地流转的收益。被告已将2013年至2018年的土地流转收益分配按每年每亩600元计发给各农户，原告户在分配土地流转收益时享有与其他小组农户相同的权利。被告对原告户以扣减其户农转非人员承包地面积后计发土地流转收益的做法，没有事实及法律依据，本院不予采纳。据此，原告作为其承包户的户主，以原承包土地份额参与流转为由主张该户土地流转收益，要求被告按参与流转发包的1.67亩面积计发土地流转收益，符合法律规定，本院予以支持。被告已将2013年至2018年的土地流转收益分配按每年每亩600元计发给各农户，因此，原告诉请被告支付2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年等年度每年的土地流转承包费收益1002元（1.67亩×600元），六年合计为6012元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。由于土地流转承包费是被告以年为周期来计算收取并分配，而2019年及以后的尚未发生，故本案纠纷所涉及的转包费应计至2018年止。对2019年及以后的转包费，在本案中本院对此不作处理。对于原告要求撤销被告收回原告户承包地决定诉请，因本案原被告未能提供书面证据证实存在有被告收回原告户承包地的决定，且也没经过了全体村民民主议定的记录形成原告所要求撤销的决议，因此，该诉请无事实依据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第六十四条、第六十六条、第一百三十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告扶绥县新宁镇城厢居民委员会江西岸村民小组于本判决生效后十日内向原告梁细娟支付2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年每年的土地流转承包费收益1002元，以上合计6012元；二、驳回原告梁细娟的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告新宁镇城厢居民委员会江西岸村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。审判员  潘扬标二〇一八年六月二十二日书记员  吴姗珊