江苏省常熟市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）熟民初字第0967号
原告陈建新。
被告常熟市盛世建筑安装工程有限公司，住所地常熟市虞山镇山湖苑2号，实际经营地常熟市虞山镇泯泾村。
法定代表人朱小兵，该公司董事长。
原告陈建新诉被告常熟市盛世建筑安装工程有限公司（以下简称盛世公司）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2013年11月14日立案受理后，依法由审判员周薇适用简易程序于2013年12月11日和2013年12月23日公开开庭进行了审理，后依法组成合议庭于2014年3月6日公开开庭进行了审理，原告陈建新、被告盛世公司的法定代表人朱小兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈建新诉称：原告完成的工程量总计工程款781872.20元，但被告仅支付39万元，还余391872.20元拖欠不付。要求被告立即支付土方工程款391872.20元，并承担全部案件受理费。
被告盛世公司辩称：1、原告陈述的付款金额不对，被告账面反映已付工程款为414415元。2、承包协议书约定按建设单位付款比例付款，目前建设单位只付给被告50%，被告付给原告的比例已经达到50%。3、承包协议书约定回填工程量由施工单位测量、报请监理单位核实、建设单位确认，但原告举证的工程量签证单只有六、七份是建设单位和监理单位签字的。4、原告主张工程款781872.20元没有依据，财政审计后才能确定工程量和工程款的金额。5、后期灰土的回填，原告签的价格是每立方米80元，但2012年5、6、7月份的信息指导价格只有每立方米78元。综上，被告已经完全付款，要求驳回原告的起诉，诉讼费由原告承担。
经审理查明：2011年7月1日，常熟市机动车综合性能检测站、常熟市机动车维修管理处（发包人、甲方、建设单位）与盛世公司（承包人、乙方、施工单位）签订建设工程施工合同一份，约定发包人将迁建工程发包给承包人施工，工程内容：桩基、土建、水电、消防、商品砼、防水、门窗、涂料、外墙保温；资金来源：财政及主管部门统筹；开工日期：2011年6月30日（单位工程以实际开工时间为准），竣工日期：2012年6月3日（单位工程以实际开工时间顺延），合同工期总日历天数：350天；工程质量标准：合格；监理单位委派的工程师：吴小白，发包人委托的职权：管理工程质量、安全、资料、进度以及协调各方面关系；发包人派驻的工程师：杨富鸿，职权：全权代表发包人处理建设施工过程中的一切事务；项目经理：顾建平；合同价款：966.5万元，采用固定价格合同方式确定�双方约定合同价款的其他调整因素：工程价格的调整执行现行市场相关规定，在本工程中存在甲方直接招标项目或指定项目（如装璜工程、幕墙工程等），乙方按甲方直接招标项目或指定项目的总造价的5%收取相关配合费用；工程预付款：合同签订后建设单位按合同总价的10%预付工程款；工程款（进度款）支付：工程款支付按5：2：2：1的比例进行支付，具体为每月20日施工单位按实际完成工程量申报监理单位，每月25日前监理单位送审计单位审计，每月28日审计单位将该月审定工程量报送建设单位，3天内建设单位按审计工程量的40%支付给施工单位，工程审计结束支付至审计价格的50%，余款在三年内付清；增加工程量付款享受本合同中的付款方式，与工程同等下浮。
2011年9月2日，盛世公司第一项目部（甲方）与陈建新（乙方）签订承包协议书一份，约定甲方将常熟市机动车综合性能检测站办公楼、检测车间、待检车间、办证厅工程的土方工程发包给乙方施工。该承包协议书载明：“第一条工程概况。一、工程名称……二、承包范围：1、工程前期临时施工道路、施工场地的基层土方挖除、建筑垃圾的回填，平整，压路机压实，临时施工道路回填厚度由建设单位确定，回填工程量由施工单位测量，报请监理单位核实，建设单位确认。（不在招标预算内）道路施工后要满足使用要求。2、基础部分工程的土方开挖与回填、办公楼、车间室内地坪的建筑垃圾回填。挖土和回填土方要按设计要求施工，及时开好排水沟、集水坑，保证质量和施工进度。3、施工单位如要求挖机平整现场临时设施需要，计取机械台班费，台班费按每台班2000元计算。三、承包形式：包清工方式承�，包人工、包工期、包质量、包安全，以商定价格和决算价为结算依据。四、工程工期：1、施工总工期：开工日期2011年9月14日，竣工日期2012年4月28日……五、计算方法：临时施工道路及场地的建筑垃圾按实回工程量每立方45元结算。办公楼、检测车间等的基础土方开挖与回填按工程量计算每立方土方14元。办公楼、车间室内地坪的建筑垃圾回填价格另行商议。六、结算方式：回填临时施工道路及施工场地的建筑垃圾、开挖与回填土方等所发生的工程款按建设单位支付款式支付工程款，按建设单位付款比例付款，支付须由项目经理及现场施工员签字后方可支付。第二条安全生产、文明施工……第三条双方工作及责任。1、甲方工作及责任：2、甲方负责按规定对乙方进行技术交底及安全交底。3、甲方负责指导乙方�规范操作规程进行施工，负责检查工程施工质量，督促施工进度，按时支付工程款。4、甲方负责提供开挖灰线和测好开挖水平。5、乙方工作及责任：6、本合同签订后，乙方保证在1日内组织进场施工，上岗前必须提供有效证件，如身份证复印件、计划生育证明，特殊岗位必须提供相应的上岗证等。7、乙方应该在甲方的监督指导下按规范操作规程、严格按项目部管理要求和现行技术操作规程进行施工，安全生产，确保工程质量，确保按甲方下达的计划书完成任务。8、乙方未按规范操作规程和甲方的安全交底要求进行施工或由于乙方自身原因所造成的安全事故由乙方自行承担，甲方不承担任何责任。……”。该承包协议书尾部“甲方项目经理签字”栏由盛世公司的徐惠来书写：“徐伟来代签2011.9.2”，下方由盛世公司第一项目部盖章。之后，陈建新对常熟市机动车综合性能检测站办公楼、检测车间、待检车间、办证厅工程的土方工程进行了施工。
陈建新施工后，盛世公司支付陈建新工程款39万元、代陈建新向陆晓峰支付挖机款24415元，合计支付工程款414415元。此后，陈建新与盛世公司就工程款发生争议，陈建新于2013年11月诉讼来院。
本案审理过程中，原告陈建新为证明工程款总额，还向本院提交了下列证据：
1、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：临时道路；核实内容：施工前进场需临时施工道路，填筑垃圾路线见附图；计算方式：经签证垃圾填筑方量共2671.39m3，路基土方开挖为1849.03m3；结算金额：2671.39×45=120212.55元，1849.03×8=14792.24元。该签证单尾部的“监理单位”栏写有“情况属实丁剑2011.11.7”、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“证明人徐惠来2011.11.7”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附工程计量报审表、工程量签证单、总平面图复印件显示：土方开挖量、建筑垃圾回填量，由被告盛世公司于2011年9月1日向监理单位报审，监理单位于2011年9月23日核实，建设单位于2011年9月24日确认。
被告盛世公司质证后认为：对该签证单予以确认。
2、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：待检车间；核实内容：因当地土质的原因，需清除淤泥后填垃圾（详见附图）；计算方式：清除淤泥见附图1704m3，建筑垃圾填筑630m3；结算金额：1704×8=13632元，630×45=28350元。该签证单尾部的“监理单位”栏写有“情况属实丁剑2011.11.7”、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“证明人徐惠来2011.11.7”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附工程计量报审表、工程量签证单以及待检车间土方、建筑垃圾工程量复印件显示：土方开挖量、建筑垃圾回填量，由被告盛世公司于2011年8月1日向监理单位报审，监理单位于2011年8月1日核实，建设单位于2011年8月1日确认。
被告盛世公司质证后认为：对该签证单予以确认。
3、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：检测车间；核实内容：因检测车间地表到处是淤泥、桩机无法施工需填建筑垃圾方可施工，由于场地高低不平需平�；计算方式：平整场地台班3个，垃圾填筑方量1408m3；结算金额：1408×45=63360元，台班3个×2000=6000元。该签证单尾部的“监理单位”栏写有“情况属实丁剑2011.11.7”、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“证明人徐惠来2011.11.7”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附工程计量报审表、工程量签证单、送货单复印件显示：建筑垃圾回填量，由被告盛世公司于2011年9月24日向监理单位报审，监理单位于2011年9月24日核实，建设单位于2011年9月25日确认。
被告盛世公司质证后认为：对3个台班不予确认，监理单位没有核实、建设单位没有确认。
4、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：�电房临时道路；核实内容：因工地搭设临时配电房需要临时道路通行安装（详见附图）；计算方式：填筑垃圾方量为391.95m3；结算金额：391.95×45=17637.75元。该签证单尾部的“监理单位”栏写有“情况属实丁剑2011.11.7”、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“证明人徐惠来2011.11.7”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附工程计量报审表、工程量签证单、临时配电房临时道路复印件显示：建筑垃圾回填量，由被告盛世公司于2011年8月1日向监理单位报审，监理单位于2011年8月1日核实，建设单位于2011年8月2日确认。
被告盛世公司质证后认为：对该签证单予以确认。
5、现场工程量签证单一份，载明：�程量名称：钢筋场地；核实内容：因交通检测中心基建工程需要在项目部西侧铺设堆放钢筋及钢筋操作工、木工操作等场地；计算方式：45×19×0.5=427.5m3；结算金额：427.5×45=19237.5元。该签证单尾部的“监理单位”栏写有“情况属实丁剑2011.11.7”、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“证明人徐惠来2011.11.7”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附计算过程复印件记载了上述工程量的计算方式。
被告盛世公司质证后认为：对该签证单予以确认。
6、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：临时活动房场地；核实内容：因交通检测中心基建工程的需要，搭设临时活动�和厕所、浴室、项目部等设施，需要垃圾填筑场地（详见附图）；计算方式：1、场地平整计9小时，2、垃圾：51×23×0.3=351.9m3，20×10×0.4=80m3，11.5×10×0.4=46m3，18×4×0.4=28.8m3，8.5×20×0.5=85m3，共计591.7m3；结算金额：9小时×250=2250元，垃圾591.7×45=26626.5元。该签证单尾部的“监理单位”栏写有“情况属实丁剑2011.11.7”、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“证明人徐惠来2011.11.7”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附送货单、计算过程复印件分别记载了场地平整的工作时�和上述工程量的计算方式。
被告盛世公司质证后认为：对该签证单予以确认。
7、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：临时道路加固；核实内容：由于临时道路因天气与土质的原因，需要加固，填建筑垃圾，排水沟开挖；计算方式：经签证垃圾填筑方量共431.432m3，排水沟7.5个小时；结算金额：431.432×45=19414.44元，7.5个小时×250=1875元。该签证单尾部的“监理单位”栏写有“情况属实丁剑2011.11.7”、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“证明人徐惠来2011.11.7”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附工程计量报审表、工程量签证单复印件显示：建筑垃圾回填量、排水沟台班，�被告盛世公司于2011年9月22日向监理单位报审，监理单位于2011年9月23日核实，建设单位于2011年9月24日确认；所附送货单、计算过程复印件分别记载了开排水沟的工作时间和上述工程量的计算方式。
被告盛世公司质证后认为：对该签证单予以确认。
8、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：检测车间土方开挖与回填土；核实内容：详见附图；计算方式：详见附页：土方开挖共计1974.3168m3，垃圾回填共计648.912m3，土方回填791.0168m3，开挖与回土翻土共计36个小时；结算金额：挖土1974.3168×8=15794.5344元，翻土36×250=9000元，垃圾648.912×45=29201.04元，回土791.0168×6=4746.1008元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、““建设单位”栏空白、施工单位”栏写有“证明人徐惠来2011.11.7”。该签证单所附计算过程、送货单复印件分别记载了上述工程量的计算方式和挖机的工作时间。
被告盛世公司质证后认为：对建筑垃圾不予确认，不属于增加工程量，也没有经审计单位确认。
9、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：待检车间土方开挖与回填土；核实内容：详见附图；计算方式：详见附页：土方开挖共计612.646m3，垃圾回填共计191.412m3，土方回填339.646m3，翻土5个小时；结算金额：挖土612.646×8=4901.168元，翻土5×250=1250元，垃圾191.412×45=8613.54元，回土339.646×6=2037.876元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“证明人徐惠来2011.11.7”。该签证单所附计算过程、送货单复印件分别记载了上述工程量的计算方式和挖机的工作时间。
被告盛世公司质证后认为：正常的土方开挖和回填，应以审计单位审计的工程量为准；建筑垃圾部分属于增加工程量范围，要有施工单位测量、监理单位核实、建设单位确认才有效；该签证单既没有被告项目部的章，也没有监理单位的章，对建筑垃圾回填部分不予确认。
10、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：挖机临工；核实内容：详见附图；计算方式：详见附页：临工：118.5小时；结算金额：118.5小时÷8×2000=29625元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“证明人徐伟来卢利刚陶俊杰2011.12.20”。该签证单所附计算过程、送货单复印件分别记载了上述工程量的计算方式和挖机的工作时间。
被告盛世公司质证后认为：该签证单只写了临工，不可能全部确认，需要协商来看。
11、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：办公楼；核实内容：详见附图；计算方式：详见附页：挖土1426.6784立方米，回土1117.8253立方米，垃圾168.91立方米；结算金额：挖土1426.6784×8=11413.4272元，回土1117.8253×6=6706.9518元，垃圾168.91×45=7600.95元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“徐伟来2011.12.21”。该签证单所附计算过程复印件记载了上述工程量的计算方式。
被告盛世公司质证后认为：挖土、回土的工程量，以审计的工程量为准；增加的建筑垃圾部分，没有监理单位、建设单位盖章，不予确认。
12、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：办证厅；核实内容：详见附图；计算方式：详见附页：挖土995.80352立方米，回土860.87038立方米，垃圾117.276立方米；结算金额：挖土995.80352×8=7966.42816元，回土860.87038×6=5165.22228元，垃圾117.276×45=5277.42元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“徐伟来2011.12.21”。该签证单所附计算过程复�件记载了上述工程量的计算方式。
被告盛世公司质证后认为：挖土、回土的工程量，以审计的工程量为准；增加的建筑垃圾部分，没有监理单位、建设单位盖章，不予确认。
13、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：门卫；核实内容：详见附图；计算方式：详见附页：挖土347.65178立方米，回土204.277412立方米；结算金额：挖土347.65178×8=2781.21424元，回土204.277412×6=1225.664472元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“徐伟来2011.12.21”。该签证单所附计算过程复印件记载了上述工程量的计算方式。
被告盛世公司质证后认为：门卫属于增加工程，没有监理单位、建�单位盖章，不予确认。
14、现场工程量签证单一份，载明：2012年5月1日；工程量名称：清理土堆临时道路；核实内容：甲方因考虑到市政设施工程，需清理现场由开挖检测车间和待检车间设备基础以及基础开挖时堆放的土堆，有甲方指定堆放位置，需要做由建筑垃圾填筑的道路；计算方式：经监理现场测量，道路长为42m，宽6.2m，深0.6m；结算金额：156.24m3×45元／方=7030.8元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“情况属实徐伟来2012”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附收款收据复写件记载了上述工程量的计算方式，收款收据下方复写有“丁剑”姓名。
�告盛世公司质证后认为：增加工程量应有监理单位、建设单位盖章，不予确认。
15、现场工程量签证单一份，载明：2012年5月4日；工程量名称：待检车间、检测车间；核实内容：因车间内开挖设备基础，需要汽车驳运，汽车进出要经过地渠，在地渠孔需填筑垃圾，待检车间门口有2个填筑，检测车间有2个门口填筑，每个门口需填筑垃圾3车；计算方式：5吨自卸车尺寸：长4米、宽2.3米、车厢高0.6米，每车按5m3计算，出入口4个填筑垃圾30m3；结算金额：30×45=1350元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“情况属实证明人徐伟来2012.5.4”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单附有地渠示意图复印件一份�
被告盛世公司质证后认为：增加工程量应有监理单位、建设单位盖章，不予确认，该签证单无效。
16、现场工程量签证单一份，载明：2012年5月10日；工程量名称：待检车间回填灰土；核实内容：根据图纸设计要求，待检车间设备基础和机动车跑道开挖后需灰土回填，根据设计要求，设备基础开挖深度为-2.8米，在底部回填素混凝土后填筑灰土，回填深度经监理现场实测；计算方式：回填深度尺寸见附图，计算方式见附页，待检车间共回填灰土557.6192m3；结算金额：557.6192×80=44609.536元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“情况属实徐伟来2012.5.10”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附计算过程复印件记载了上述工程量的计算方式。
被告盛世公司质证后认为：灰土属于增加工程量，缺少监理单位、建设单位盖章，不予确认；对每立方米80元有异议，市场信息价格是78元，被告还要承担税收和发票费用。
17、现场工程量签证单一份，载明：2012年5月13日；工程量名称：检测车间回填灰土；核实内容：根据图纸设计要求，在检测车间机动车跑道和设备基础处需回填500厚10%灰土，开挖后，经监理方在现场考察，由于芦荟根和草根太多，需要深地基基础，确保质量要求；计算方式：回填深度尺寸见附图，计算方式见附页，检测车间共回填灰土1444.5m3；结算金额：1444.5×80=115560元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“徐伟来2012.5.13”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附计算过程复印件记载了上述工程量的计算方式。
被告盛世公司质证后认为：灰土属于增加工程量，缺少监理单位、建设单位盖章，不予确认。
18、签证单一份，载明：分（项）部工程：设备基础；时间：2012年5月18日；施工及安装内容：核实内容：待检车间、检测车间设备基础开挖由现代70型小挖机开挖及翻土，工作时间有临工在内按台班计算，合计238.5小时，具体时间见附页；结算：238.5×100=23850元；备注：根据目前财务已付工程款情况及比例付款。该签证单尾部的“现场代表（签章）”栏空白、“项目负责人（签章）”栏写有“徐惠来2012.5.20”并由�世公司第一项目部盖章。该签证单所附收款收据复印件记载了挖机的工作时间。
被告盛世公司质证后认为：对该签证单予以确认，但不知道收款收据载明的工作实际加起来准不准；设备基础也属于增加工程量，缺少监理单位、建设单位盖章。
19、现场工程量签证单一份，载明：2012年4月；工程量名称：待检车间、检测车间；核实内容：车间设备基础开挖需5个自卸车驳运按700元／天计算；计算方式：共25天×700元／天=17500元；结算金额：车间驳运共计17500元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“情况属实徐伟来2012.8”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附送货单复印件记载了自卸�的工作时间。
被告盛世公司质证后认为：属于增加工程量，缺少监理单位、建设单位盖章，不予确认。
20、签证单一份，载明：分（项）部工程：临时道路；时间：2012年9月5日；施工及安装内容：根据甲方要求北围墙施工因为场地内施工车辆无法行驶，监理甲方要求做一条临时道路长50米宽4米，使用220（型）大挖机5个台班，具体附页见甲方签证单；结算：5×2000=10000元；备注：根据目前财务已付工程款情况及比例付款。该签证单尾部的“现场代表（签章）”栏空白、“项目负责人（签章）”栏写有“徐伟来2012.9.5”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附工程量签证单复印件显示上述工程量由被告盛世公司于2012年9月5日向监理单位报审，监理单位于2012�9月5日核实、建设单位于2013年1月13日确认。
被告盛世公司质证后认为：对该签证单予以确认。
21、签证单一份，载明：分（项）部工程：大挖机零工；时间：2012年9月25日；施工及安装内容：2012年，机动车检测中心施工过程中，门卫、办证厅、待检车间、检测车间、办公楼、配电房等施工过程中临时所用日立大挖机的工作时间（按台班计算）；结算：日立大挖机工作台班共计：45.5小时÷8=5.6875天（明细见附页）；备注：共计金额：5.6875天×2000=11375元。该签证单尾部的“建设（监理）单位”栏空白、“施工单位”栏空白，上方“结算”栏写有“徐伟来2012.9.25”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附送货单复印件�载了挖机的工作时间。
被告盛世公司质证后认为：对该签证单中设备基础部分（对应编号为5318152、5318157、5318159、5318081的送货单）不予确认，其余部分予以确认。
22、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：移除土堆及清理草；核实内容：由于甲方不需要进外土，提出在场地内清理掉草和土堆后取土做灰土，设备按台班计算；计算方式：日立大挖机56小时÷8小时／天×2000元／台班=14000元，现代小挖机48小时÷8小时／天×1000元／台班=6000元，康以斯自卸机5天×1300元／台班=6500元；结算金额：日立大挖机＋现代小挖机＋康以斯自卸机，共计金额：26500元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“以上时间、情况属实徐伟来2012.10.26”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附收款收据复印件记载了挖机和自卸车的工作时间。
被告盛世公司质证后认为：属于增加工程量，缺少监理单位、建设单位盖章，不予确认；收款收据签字人员不是被告工作人员。
23、现场工程量签证单一份，载明：2012年12月30日；工程量名称：检测车间二灰结石；核实内容：根据施工要求，车间混凝土地坪下需铺设二灰结石，需大型震动压路机压实，以台班计算，每台班以2000元计算（含进出场费）；计算方式：大型震动压路机共工作4天，附页见签证单；结算金额：原压路机工作台班为4个台班，现按实际情况，压路机合计4000元整。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“经手人徐伟来2012.10.30”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附送货单复印件记载了压路机的工作时间。
被告盛世公司质证后认为：属于增加工程量，缺少监理单位、建设单位盖章，不予确认。
24、签证单一份，载明：分（项）部工程：小挖机零工；时间：2012年9月25日；施工及安装内容：2012年在施工过程中，门卫、办证厅、待检车间、检测车间、办公楼、配电房、设备基础等的设施所用现代70小挖机的临时工作时间；结算：现代小挖机共计309小时，其中有48小时发生异议，经商议48÷2=24小时，309-24=285小时（明细见附页）；备注：共计金额：285小时×100=28500元。该签证单尾部的“建设（监理）单位”栏空白、“施工单位”栏写有“徐伟来2013.1.20”并由盛世公司第一项目部盖章。该签证单所附送货单记载了挖机的工作时间。
被告盛世公司质证后认为：属于增加工程量，缺少监理单位、建设单位盖章，不予确认。
25、现场工程量签证单一份，载明：工程量名称：门卫办证厅打混凝土场地；核实内容：详见附图；计算方式：垃圾方量108.94125立方米，详见附页；结算金额：108.94125立方米×45元=4902.35625元。该签证单尾部的“监理单位”栏空白、“建设单位”栏空白、“施工单位”栏写有“徐伟来2011.12.21”。该签证单所附计算过程复印件记载了上述工程量的计算方式�
被告盛世公司质证后认为：属于增加工程量，缺少监理单位、建设单位盖章，不予确认。
被告盛世公司为证明自己的辩称意见，还向本院提交了下列证据：
1、2012年5月、6月、7月的常熟市建设工程材料指导价格各一份，其中“一、地方材料”的“1、石子（综合）”和“41、二灰结石”的“本文指导价”均为每吨78元。证明灰土的信息指导价格为78元。
原告陈建新质证后认为：石子和二灰结石的价格不是灰土的价格，灰土的价格每立方米80元是朱小兵、徐惠来和原告一起定的。
2、江苏中博工程造价咨询有限公司于2013年12月16日出具的关于常熟市机动车检测中心跟踪审计情况说明一份，载明：“常熟市机�车检测中心（含常熟市机动车维修管理处）工程已全部竣工交付使用。施工单位由于人事变动，对该项目的竣工结算没有及时报审，致使审计单位不能及时审结。目前，施工单位已在2013年12月10日送达竣工结算书，送审金额1460多万元。为了保证结算审核质量，我公司已无法在2013年度内完成工程审核。该工程合同价966万元，施工中按甲方要求增加了门卫、变电室、配电间、设备基础等，约300万元。为了便于甲方年终支付施工单位工程进度款，保持安定，我单位建议甲方可参照该项目最后一期跟踪审计报告书（2012）第7期初审核定金额1283万元，按合同约定的付款比例支付进度款。特此说明。”证明竣工结算审计没有完成，审计单位建议甲方按最后一期跟踪审计的初审核定金额1283万元及合同约定的付款比例支付工程款。
原告陈建新质证后认为：原告和审计单位没有接触，不知道这些情况。
3、常熟市机动车维修管理处于2013年12月22日出具的证明一份，载明：“我单位已付常熟市盛世建筑安装工程有限公司土建工程款730万元。”证明至2013年12月22日，建设单位的付款金额为730万元。
原告陈建新质证后认为：建设单位的730万元是在2012年底支付给被告的。
庭审中，原告陈建新陈述：徐惠来是被告在工地上的负责人，代表被告，签证单都是徐惠来签好后给原告的，原告和监理单位、建设单位不发生关系；招标范围内的工程款按照5：2：2：1的比例进行付款，不在招标范围内的工程款应当在工程结束后付清。
被告盛世公司陈述：徐惠来是被告负责组织施工的人员，被告没有授权徐惠来在签证单上签名；建设单位在2012年底合计支付工程款690万元，在2013年�合计支付工程款730万元，在2014年1月又支付工程款250万元；原告起诉时，被告向原告付款的比例已经超过了承包协议书约定的50%。
以上事实，有建设工程施工合同、承包协议书、付款凭证、签证单、常熟市建设工程材料指导价格、跟踪审计情况说明、证明及本案的庭审笔录等证实。
本院认为：被告盛世公司承包常熟市机动车综合性能检测站、常熟市机动车维修管理处迁建工程后，将常熟市机动车综合性能检测站办公楼、检测车间、待检车间、办证厅的土方工程分包给不具有建设工程施工资质的原告陈建新施工，故原、被告签订的承包协议书无效。鉴于原告陈建新对常熟市机动车综合性能检测站的土方工程进行了施工，且常熟市机动车综合性能检测站已竣工并交付使用，故可以参照承包协议书的约定对原告陈建新施工工程的价款进行结算。原告陈建新施工过程中，被告盛世公司先以送货单、收款收据等单据对原告陈建新施工的内容、工程量予以记载，再以签证单对原告陈建新施工的工程量、价款予以确认，现原告陈建新提供的签证单均由被告盛世公司的徐惠来签字确认，多份签证单还由被告盛世公司第一项目部盖章，故对原告陈建新提供的签证单，本院予以采信。据此，本院认定原告陈建新施工工程的价款为781872.21元。原告陈建新仅主张工程价款781872.20元，系其对诉讼权利的处分，不违反法律规定，本院予以准许。
被告盛世公司辩称没有授权徐惠来在签证单上签名，因承包协议书“甲方项目经理签字”栏由徐惠来签名，被告盛世公司确认的多份签证单的“施工单位”栏亦由徐惠来签名，故对被告盛世公司该辩称意见，本院不予采信。被告盛世公司辩称签证单所涉增加工程量未经监理单位核实、建设单位确认，对增加工程量不予确认，虽然原、被告签订的承包协议书约定回填工程量由施工单位测量，报请监理单位核实，建设单位确认，但承包协议书中有关双方工作及责任的约定并未载明原告陈建新应负责将工程量报请监理单位核实、建设单位确认，而被告盛世公司与建设单位签订的建设工程施工合同则明确约定被告盛世公司应按月将实际完成工程量申报监理单位，监理单位送审计单位审计，审计单位将审定工程量报送建设单位，且被告盛世公司确认的多份签证单所附工程计量报审表、工程量签证单均显示增加工程量由被告盛世公司报审，再由监理单位核实、建设单位确认，现被告盛世公司已经以签证单对原告陈建新施工的工程量予以确认，又以该工程量未经监理单位核实、建设单位确认而不予确认，�显自相矛盾，故对被告盛世公司该辩称意见，本院不予采信。被告盛世公司辩称原告施工工程的工程量和工程款金额应由财政审计予以确定，因承包协议书并未约定审计，且被告盛世公司已经以签证单对原告陈建新施工的工程量和价款予以确认，故对被告盛世公司该辩称意见，本院不予采信。被告盛世公司辩称灰土的信息指导价格为每立方米78元，但其提供的常熟市建设工程材料指导价格中的“石子”、“二灰结石”的价格并非灰土的价格，且承包协议书明确约定以商定价格和决算价为结算依据，故应以签证单确认的每立方米80元作为回填灰土的结算单价，对被告盛世公司该辩称意见，本院不予采信。
承包协议书约定按建设单位支付款式支付工程款，按建设单位付款比例付款，故原告陈建新施工工程的价款应按建设工程施工合同约定的付款方式和比例付款，即工程款支付按5：2：2：1的比例进行支付，工程审计结束支付至审计价格的50%，余款在三年内付清，增加工程量付款享受建设工程施工合同的付款方式。现常熟市机动车综合性能检测站、常熟市机动车维修管理处迁建工程的竣工审计尚未结束，审计单位建议建设单位按最后一期跟踪审计的初审核定金额1283万元及合同约定的付款比例支付工程款，故应以初审核定金额1283万元作为计算建设单位已付工程款比例的基数。原告陈建新施工工程的价款为781872.20元，现建设单位已支付被告盛世公司工程款980万元，按照建设单位已付工程款的比例，被告盛世公司应支付原告陈建新工程款597221.17元，扣除已付款414415元，被告盛世公司还应支付原告陈建新工程款182806.17元。其余工程款184651.03元尚未满足付款条件，故对原告陈�新要求支付该部分工程款的诉讼请求，本院不予支持。被告盛世公司应支付原告陈建新的工程款中，虽有部分工程款在原告陈建新起诉后才满足付款条件，但为避免诉累，本案中一并予以处理。原告陈建新认为不在招标范围内的工程款应在工程结束后付清，该意见与建设工程施工合同的约定不符，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：
一、被告常熟市盛世建筑安装工程有限公司支付原告陈建新工程款182806.17元，于本判决生效之日起十日内履行（如采用转帐方式支付，请汇入原告陈建新指定账号；或汇入常熟市人民法院，开户行：中信银行常熟东南经济开发区支行，账号：73×××17）。
二、驳回原告陈建新的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7178元，由原告陈建新负担3222元，被告常熟市盛世建筑安装工程有限公司负担3956元（原告同意其预交案件受理费剩余部分3956元由被告向其直接支付，本院不再退还，由被告在本判决生效之日起十日内向原告支付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本二份，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（户名：苏州市中级人民法院，开户行：农业银行苏州工业园区支行营业部，帐号：10×××99）。
审 判 长 周 薇
人民陪审员 王小丽
人民陪审员 郭 敏
二〇一四年四月十八日
书 记 员 陈晓娜