湖南省桑植县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0822民初966号
原告：张再辉，男，1964年10月5日出生，汉族，住湖南省桑植县。
委托诉讼代理人：刘江战，湖南风云律师事务所律师。
被告：桑植县路桥有限责任公司，住所地澧源镇和平街67号。
法定代表人：李红杰，该公司执行董事。
第三人：桑植县公路管理局，住所地桑植县澧源镇朱家台。
法定代表人：胡万红，该局局长。
委托诉讼代理人：李子康，湖南源阳律师事务所律师。
原告张再辉诉被告桑植县路桥有限责任公司、第三人桑植县公路管理局劳动争议一案，本院于2016年9月19日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告张再辉及委托诉讼代理人刘江站，被告桑植县路桥有限公司的法定代表人李红杰、第三人桑植县公路管理局的委托诉讼代理人李子康到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告张再辉向本院提出诉讼请求：一、判令被告补发原告的工资31500元（按最低工资标准）；二、判令被告支付原告经济补偿金21000元（庭审中变更为17500元）；三、判令被告支付原告失业保险待遇损失24000元；四、判令被告为原告补缴2014-2015年社会养老保险费19047元；五、判令第三人对上述四项请求承担连带清偿责任。事实和理由：原告张再辉2002年1月入职被告桑植县路桥有限公司，劳动合同签至2015年12月31日届满，月工资1500元。因企业效益差，工资仅支付至2014年3月，同时未缴、欠缴2014年-2015年两年的社会养老保险费，被告在劳动合同期限届满后也未提供工作岗位及支付经济补偿金，现原告失业在家。第三人作为被告的开办、主管单位，一方没有足额缴纳出资，应当承担连带责任。
原告提交证据：
证据一：原、被告的身份信息资料（被告的工商登记资料显示：吊销未注销），拟证明原、被告诉讼主体资格，第三人系被告出资人，认缴出资720万元，应当对被告行为承担连带责任；
证据二：《劳动合同书》原件，拟证明为原被告于2011年签订书面劳动合同，合同终止期限为2015年12月31日，工资基本标准为不低于国家最低工资标准；
证据三：桑植县社会保险管理局出具的职工个人账户查询单，拟证明：原告自2002年3月1日至2015年12月31日，计算经济补偿年限计14年；
证据四：桑植县社会保险管理局出具的个人养老补缴单，拟证明被告自2014年1月1日未给原告缴纳社会保险，现在欠缴2014年1月至2015年12月的社会保险金及滞纳金，共计19047元；
证据五：提供（2014年2月办理的）城市居民最低生活保障金领取证，拟证明原告失业，现在靠低保生活，每月340元。
被告桑植县路桥有限公司辩称：一、原告的请求已过诉讼时效，因为按照原告的说法，既然被告自2014年4月就停发工资，那么从2014年4月就开始计算时效，已经2年多，超过《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第27条“劳动争议申请仲裁的时效为1年”的规定，原告已经丧失了胜诉权；二、原告与被告之间自2011年4月开始就没有劳动关系，根据《劳动法》第10条规定：“用人单位与劳动者之间劳动关系的建立，应当以用工之日起建立”，原、被告之间有劳动合同，自2011年4月没有用工，故双方自此没有劳动关系；三、原告要求补发工资、支付经济补偿、失业保险待遇及补缴社会养老保险费，没有事实依据；四、原告自2011年4月至2013年12月，在没有提供劳动期间，被告为其缴纳了养老保险费，所取得的福利属于不当得利，对此原告应当退还。综上所述，应当驳回原告的诉讼请求。
被告没有提交证据。
第三人桑植县公路管理局辩称：第一、原告不属于第三人聘请人员，与第三人无任何关系，桑植县公路管路局不属于责任主体，第三人没有为原告缴纳各种费用的理由，被告的责任由被告承担；事实是：原告在效益好的时候，即使原告没有为被告提供劳动的情况下，被告给原告也发放了工资；二、原告的诉讼请求超过时效，超过诉讼时效不受法律保护；三、第三人认为原、被告合同期满，不需要提供相关待遇补偿，按社会保险法的规定，失业人员需达到三个方面，才能领取失业保险待遇，原告不符合相关规定，故原告张再辉没有领取失业保险金的依据，且原告主张24个月是没有相关依据的，同时，原告主张的养老保险费不属于劳动争议范畴，请求法院驳回原告的相关请求。
第三人提交证据：张再辉及同事的2014年5月28日的工资表，拟证明为原告工资发放到2014年5月。
经过庭审举证、质证，原、被告、第三人各自的质证意见为：
对原告提供的证据：被告对劳动合同的证明目的有异议，认为原、被告双方签订合同后，原告没有为公司提供劳动，对其他证据没有异议；第三人对所有证据的真实性没有异议，对原告证据证明目的有异议，认为对被告的出资与否，不能作为第三人承担责任的依据，原、被告合同到期，被告无需经济补偿，原告2014年正值合同期间办的低保，不能证明原告现在就没有工作。
对第三人的证据的质证意见：被告没有异议；原告对真实性有异议，认为2014年只得到1、2、3月的工资。
本院对原告的证据、第三人的证据认证如下：
被告述称原、被告签订合同后，原告没有提供劳动，没有证据佐证，对此本院不予采信，故对原告证据一至证据四予以认定，证据五系原告合同期间办理的，不能证明原告现在失业状况，对证据五不予采信，认定原、被告的劳动合同期间自2002年3月1日至2015年12月31日。原告没有提交工资本的入账记录，不能推翻第三人的证据效力，故对第三人的证据予以采信。
审理查明：原告张再辉于2002年3月到被告单位从事提供沥青等工作（被告于2002年挂牌成立，2004年2月注册登记），2011年1月1日，原告与被告桑植县路桥有限责任公司签订书面劳动合同，约定劳动合同期限：2011年1月1日至2015年12月31日。由于被告经营和管理不善等原因，该公司于2009年5月被桑植县市场和质量监督管理局吊销营业执照，原告经常处于待岗状态，被告给原告发放基本工资至2014年5月28日。合同到期后，双方发生争议，2016年9月18日，原告向桑植县劳动和人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会以张再辉开始被停发工资的2014年4月，即是劳动争议的起算点，张再辉仲裁申请超过仲裁时效期，作出不予受理的通知，原告于2016年9月19日向本院起诉。
另查明，第三人桑植县公路管理局系被告桑植县路桥有限责任公司的股东，持股比例60%。原告张再辉的社会养老保险账户自2002年3月1日建立账户并开始缴费，已自2002年3月缴至2013年底，尚欠2014年和2015年的相关费用。张家界市2014年、2015年最低工资标准为1145元、1250元。
本院认为：原、被告签有劳动合同，履行劳动合同过程中，原、被告之间形成了劳动关系，劳动合同关系存续期自2002年3月1日至2015年12月31日。期间，因被告生产经营发生困难，营业执照被吊销，但并未对公司进行清算，职工也未解散，原告没有从事具体的劳动而处于待岗状态，被告仍给原告发放基本工资至2014年5月28日，停发工资后，原、被告双方均未提出解除合同，用人单位也没有明确拒绝发放工资，没有产生劳动争议。双方认可劳动合同期至2015年12月31日，合同期满后，原告就劳动报酬等与被告发生争议，终止合同之日为劳动争议发生之日，原告在劳动关系终止之日起一年内申请仲裁，符合相关法律规定，故对被告辩称原告的主张已经超过仲裁期限和诉讼时效的主张，本院不予支持。原告待岗期间被告早已丧失合法经营资格，且原告自2014年5月28日后也未提供实际劳动，并已享受社会低保待遇，故对原告请求支付待岗期间工资的请求，本院不予支持。劳动关系终止，原告要求被告予以经济补偿的主张，本院予以支持，具体为：以原告在被告单位的工作年限为近14年，按14个月的时间和原告自己主张的工资标准计算经济补偿金，符合法律规定，即17500元（14×1250元）；《社会保险管理征收暂行条例》第十三条、第二十六条规定，养老保险费、失业保险费的征缴管理机关为社会劳动保障行政部门，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费，由劳动保障行政部门依法强制征缴。用人单位缴纳失业保险费属于相关职能部门的行政管理行为，不属于民事争议受理范围，且原告也未提供失业登记和求职申请的相关证据，故对原告关于被告补缴社会养老保险费和失业保险待遇的主张，本院不予支持，原告可请求相关行政部门予以解决；被告桑植县路桥有限责任公司被工商部门吊销营业执照后，公司尚未进行清算，职工没有解散，其招录工人的行为视为继续进行经营。第三人系被告的控股股东，对原告丧失合法经营资格后的经营行为有直接责任，且被告无实际履行能力，故原、被告劳动关系期间的用工责任应由第三人承担。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（一）项，第四十六条第一款第（五）项，第九十三条，《中华人民共和国社会保险法》第四十五条第一款第（三）项，第六十三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第四款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第四条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、第三人桑植县公路管理局向原告张再辉支付经济补偿金17500元。限本判决生效后15日内付清；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由第三人桑植县公路管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 候永勇
人民陪审员 谷月红
人民陪审员 陈政军
二〇一七年二月十六日
代理书记员 张 强
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：
（一）劳动合同期满的；
（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；
（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
（四）用人单位被依法宣告破产的；
（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第九十三条对不具备合法经营资格的用人单位的违法犯罪行为，依法追究法律责任；劳动者已经付出劳动的，该单位或者其出资人应当依照本法有关规定向劳动者支付劳动报酬、经济补偿、赔偿金；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
《中华人民共和国社会保险法》
第四十五条失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：
（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。
第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第四条劳动者与未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业期限届满仍继续经营的用人单位发生争议的，应当将用人单位或者其出资人列为当事人。
《中华人民共和国调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。