广东省汕头市濠江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）粤0512刑初26号
公诉机关汕头市濠江区人民检察院。
被告人许某甲。
汕头市濠江区人民检察院以汕濠检刑诉（2016）14号起诉书指控被告人许某甲犯挪用公款罪，于2016年2月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。汕头市濠江区人民检察院检察员肖聪出庭支持公诉，被告人许某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市濠江区人民检察院指控，2013年至2014年期间，根据汕濠府（2012）24号文件、汕濠人社（2011）37号、（2012）35号文件、汕社保（2011）121号文件的要求，汕头市濠江区某某街道某某社区居民委员会协助濠江区人民政府从事该辖区内居民社会养老保险和基本医疗保险的办理工作，并指派被告人许某甲具体负责此项工作。期间，被告人许某甲利用办理社区居民社会养老保险和基本医疗保险的职务便利，将其于2013年和2014年经手收取的居民养老保险费和基本医疗保险费共计81540元挪用于赌博，其中于2013年挪用款项25410元进行赌博，于2014年挪用款项56130元进行赌博。
立案前，被告人许某甲已归还被挪用款项。
公诉机关针对上述指控的犯罪事实，当庭宣读出示了下列证据材料：汕头市濠江区人民政府《关于印发汕头市濠江区城乡居民社会养老保险试点实施意见的通知》（汕濠府（2012）24号）、汕头市濠江区人力资源和社会保障局《印发濠江区城乡居民社会养老保险试点业务办理规程（试行）的通知》（汕濠人社（2012）35号）、汕头市濠江区某某街道办事处《关于下达某某街道2013年度城乡居民养老保险扩面征缴任务的通知》（汕濠礐办（2013）25号）、汕头濠江区某某街道办事处《关于印发下达2014年城乡居民养老保险缴费工作任务的通知》（汕濠礐办（2014）20号）、汕头市社会保险基金管理局《关于印发汕头市城乡居民基本医疗保险业务操作规程（试行）的通知》（汕社保（2011）121号）、汕头市濠江区人力资源和社会保障局、汕头市濠江区卫生局《转发市人社局市卫生局关于印发汕头市2012年度城乡居民基本医疗保险参保缴费实施方案的通知》（汕濠人社（2011）37号）、汕头市濠江区某某街道人力资源和社会保障服务所作出的《某某街道人社所关于城乡居民社会养老保险参保缴费的情况说明》、情况说明、汕头市濠江区某某街道人力资源和社会保障服务所作出的《某某街道人社所关于城乡居民基本医疗保险参保情况说明》、情况说明；汕头市濠江区某某街道某某社区居民委员会作出的《关于成立某某社区城乡居民社会养老保险试点业务领导小组的报告》、《某某社区两委及工作人员的工作分工》、情况说明、许某甲简历；户籍证明；发破案经过；汕头市濠江区某某街道某某社区居委会出具的情况说明；汕头市濠江区某某街道某某社区居委会出具的情况说明、银行查询资料、居民参保资料；汕头市濠江区某某街道某某社区居委会出具的缴款凭证；中国农业银行股份有限公司汕头支行出具的借记卡资料查询、交易明细；中国邮政储蓄银行股份有限公司汕头市分行出具的汕头市濠江区某某街道某某社区居委会个人缴费信息；中国邮政储蓄银行股份有限公司汕头市分行出具的新农保业务档案；中国邮政储蓄银行股份有限公司汕头市分行出具的关于某某街道茂南居委2013年度新农保批量缴费情况和新农业务交接表；中国邮政储蓄银行股份有限公司汕头市分行出具的关于某某街道茂南居委2014年度新农保批量缴费情况和新农业务交接表；汕头市濠江区某某街道某某社区居委会出具的情况说明和保险缴费名册；汕头市濠江区某某街道某某社区居委会出具的证明；证人许某乙、刘某、许某丙、林某、陈某、许某丁、许某戊的证言及被告人许某甲的供述、对其所持银行卡的账户流水帐进行辨认、辩解。
公诉机关认为，被告人许某甲无视国法，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，挪用公款81540元归个人使用，进行非法活动，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十四条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人许某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议，当庭提出2013年其经手收取的居民养老保险费和基本医疗保险费金额为25410元，期间其分多次挪用了5000元，后来其用自己的工资补上挪用款项。因为收取的居民养老保险费和基本医疗保险费与其自己的钱放在一起混着使用，无法区分。2014年，到了上缴保险费时，其清算了一下，赌博输了很多钱，亏空比较多，其就向许某乙、许某丙借款补上挪用的部分款项。是否其代收取的全部保险费均为其挪用，请求合议庭依法进行审查认定。
经审理查明，2013年至2014年期间，根据汕头市濠江区人民政府《关于印发汕头市濠江区城乡居民社会养老保险试点实施意见的通知》（汕濠府（2012）24号）、汕头市濠江区人力资源和社会保障局《印发濠江区城乡居民社会养老保险试点业务办理规程（试行）的通知》（汕濠人社（2012）35号）、汕头市社会保险基金管理局《关于印发汕头市城乡居民基本医疗保险业务操作规程（试行）的通知》（汕社保（2011）121号）的要求，汕头市濠江区某某街道某某社区居民委员会协助濠江区人民政府从事该辖区内居民社会养老保险和基本医疗保险的办理工作，被告人许某甲负责该项工作。期间，被告人许某甲利用办理社区居民社会养老保险和基本医疗保险的职务便利，将其于2014年经手收取的居民养老保险费和基本医疗保险费49500元挪用于赌博。
2013年和2014年，被告人许某甲在规定期限内向汕头市社会保险基金管理局濠江分局汇款缴纳了由其经手收取的居民养老保险费和基本医疗保险费。
上述事实，有公诉机关向本院提供且有经法庭查证属实的如下证据证明：
1.书证：汕头市濠江区人民政府《关于印发汕头市濠江区城乡居民社会养老保险试点实施意见的通知》（汕濠府（2012）24号）、汕头市濠江区人力资源和社会保障局《印发濠江区城乡居民社会养老保险试点业务办理规程（试行）的通知》（汕濠人社（2012）35号）、汕头市濠江区某某街道办事处《关于下达某某街道2013年度城乡居民养老保险扩面征缴任务的通知》（汕濠礐办（2013）25号）、汕头市濠江区某某街道办事处《关于印发下达2014年城乡居民养老保险缴费工作任务的通知》（汕濠礐办（2014）20号）、汕头市社会保险基金管理局《关于印发汕头市城乡居民基本医疗保险业务操作规程（试行）的通知》（汕社保（2011）121号）、汕头市濠江区人力资源和社会保障局、汕头市濠江区卫生局《转发市人社局市卫生局关于印发汕头市2012年度城乡居民基本医疗保险参保缴费实施方案的通知》（汕濠人社（2011）37号）、汕头市濠江区某某街道人力资源和社会保障服务所作出的《某某街道人社所关于城乡居民社会养老保险参保缴费的情况说明》、情况说明、汕头市濠江区某某街道人力资源和社会保障服务所作出的《某某街道人社所关于城乡居民基本医疗保险参保情况说明》、情况说明；汕头市濠江区某某街道某某社区居民委员会作出的《关于成立某某社区城乡居民社会养老保险试点业务领导小组的报告》、《某某社区两委及工作人员的工作分工》、情况说明、许某甲简历，证明汕头市濠江区某某街道某某社区居民委员会协助濠江区人民政府从事该辖区内居民社会养老保险和基本医疗保险的办理工作，被告人许某甲负责该项工作；
2、户籍证明（卷一P37）：证明被告人许某甲犯罪时已满16周岁，主体适格；
3、发破案经过；
4、汕头市濠江区某某街道某某社区居委会出具的情况说明，说明2013年至2015年度该居委会参加养老保险、医疗保险的人数和保险费金额；
5、汕头市濠江区某某街道某某社区居委会出具的情况说明、银行查询资料、居民参保资料，说明该社区2013年度城乡居民养老保险费合计19600元、2014年度城乡居民养老保险费合计22680元、2014年度城乡居民医疗保险费合计34350元；
6、汕头市濠江区某某街道某某社区居委会出具的缴款凭证，证明2013年12月27日，被告人许某甲向汕头市社会保险基金管理局濠江分局汇款34350元。2014年12月25日，刘某向汕头市社会保险基金管理局濠江分局汇款34410元；
7、中国农业银行股份有限公司汕头支行出具的借记卡资料查询、交易明细，证明被告人许某甲所持银行卡的交易情况；
8、中国邮政储蓄银行股份有限公司汕头市分行出具的汕头市濠江区某某街道某某社区居委会个人缴费信息，证明2013年度至2015年度，某某社区居委会居民缴费情况；
9、中国邮政储蓄银行股份有限公司汕头市分行出具的新农保业务档案，证明某某社区居委会向其提交的参保缴费信息登记表、常住人口登记卡等资料及参保人员缴费清单；
10、中国邮政储蓄银行股份有限公司汕头市分行出具的关于某某街道茂南居委2013年度新农保批量缴费情况和新农业务交接表，证明2013年10月30日收批量参保资金5200元、2013年10月31日付茂南居委缴款失败后退款100元、2013年11月1日收批量参保资金4900元、2013年11月6日付茂南居委缴款失败后退款100元、2013年11月18日收批量参保资金2900元、2013年11月29日收批量参保资金4600元、2013年11月30日付茂南居委缴款失败后退款300元；
11、中国邮政储蓄银行股份有限公司汕头市分行出具的关于某某街道茂南居委2014年度新农保批量缴费情况和新农业务交接表，证明2014年11月19日收批量参保资金20520元、2014年11月26日付茂南居委缴款失败后退款720元；
12、汕头市濠江区某某街道某某社区居委会出具的情况说明和保险缴费名册，说明该居委会因管理不善，只能找到2014年度居民养老保险缴费名册、2014年度居民医疗保险缴费名册、2015年度居民医疗保险缴费名册以及部分缴款凭证、交接表，2013年度居民养老保险缴费名册以及部分缴款通用凭证、交接表没有找到；
13、汕头市濠江区某某街道某某社区居委会出具的证明，证明被告人许某甲2013年度、2014年度的工作金额和发放情况；
14、证人许某乙的证言，证明2012年至2014年期间，许某甲负责茂南居委会城乡居民养老保险金和基本医疗保险金征缴工作；许某甲在2014年9月至12月期间所收取的养老保险费、医疗保险费，共50000元左右；2014年12月底的一天上午，许某甲告诉他，许某甲经手向社区居民收取的养老保险费、医疗保险费被许某甲挪用，无法按时到区人社局上缴相关款项。其帮许某甲筹集资金30000元，让许某甲上缴上述款项。之后许某甲告诉其挪用的资金系用于赌博。
15、证人刘某（系被告人许某甲的妻子）的证言，证明2013年8月至12月期间，许某甲曾到金乐大酒店后面一住宅楼的楼下一间麻将室打麻将赌钱；2014年9月至12月期间，许某甲曾到建亿大厦二楼的一家棋牌室打麻将赌钱，该处有一名叫林某的人在抽水收费。直到2014年12月底的一天，许某甲告诉她，许某甲经手向社区居民收取的养老保险费、医疗保险费被许某甲打麻将赌钱输光了。到上缴的最后期限，许某甲没钱也无法填补这个缺口，让她想办法帮许某甲筹钱。其向其表妹陈燕芝借款5000元，自己的4000元，存入许某甲的卡上。
16、证人许某丙（系被告人许某甲的胞兄）的证言，证明许某乙打电话告诉他，其弟许某甲因挪用某某社区居委会的居民养老保险费、医疗保险费被调查，许某乙帮被告人许某甲筹集资金30000元，让许某甲上缴已被挪用的养老保险费、医疗保险费。2014年11月12日，许某甲以家中需要钱为由，将其以林心悦名义开设的工商银行卡中转出15×××00元。
17、证人林某的证言，证明其在建亿大酒店二楼棋牌室帮朋友“阿癖”看场。2014年9月至同年12月，许某甲到其看场的棋牌室打麻将赌钱；
18、证人陈某的证言，证明2013年8月至同年12月，许某甲到其开设的汕头市金乐大酒店后面一间麻将室打麻将赌钱；
19、证人许某丁（系某某社区居委会委员）的证言及对《新农保业务交接表》的辨认，证明2012年至2014年期间，该居委会的居民养老保险费、医疗保险费都是由许某甲负责收取。经其辨认，交接表系其配合许某甲到中国邮政储蓄银行股份有限公司汕头市海马池支行缴交养老保险费的交接表，其中，2013年10月30日批量缴交了养老保险费5200元、2013年11月1日批量缴交了养老保险费4900元、2013年11月6日因居民重复缴费退款100元、2013年11月18日批量缴款2900元、2013年11月29日批量缴款4600元、2013年11月30日因居民重复缴费退款300元；
20、证人许某戊（系某某社区居委会副主任）的证言及对《新农保业务交接表》的辨认，证明2012年至2014年期间，该居委会的居民养老保险费、医疗保险费都是由许某甲负责收取。2013年10月31日，重复缴款退回100元。2014年11月20日期间，其配合许某甲到中国邮政储蓄银行股份有限公司汕头市海马池支行缴交养老保险费720元。许某甲在2013年至2014年期间，经手收取的居民养老保险费、医疗保险费总共是81540元，其中居民养老保险费39520元、居民医疗保险费42020元。由许某甲经手2013年的居民养老保险费17800元，其中缴费成功17300元、因居民重复缴款退款500元，2014年度居民医疗保险费7610元，合计25410元。2014年的居民养老保险费21720元，其中缴费成功的21120元，退款600元，2015年度的居民医疗保险费34410元，合计56130元；
21、被告人许某甲的供述及对其所持银行卡的账户流水帐进行辨认，供述（1）、2013年9月至12月，其负责收取当年度的居民养老保险费和下一年度的居民医疗保险费。在2013年12月底上缴区人社局之前由其保管。期间，2013年度居民养老保险费2万多元、2014年度居民医疗保险费1万元左右，共计收取3万多元。这3万多元和自己的钱混在一起，部分钱存放在我私人的农业银行卡，部分现金放在自己身上。这3万多元被其作为赌资用于赌博。因为其输钱不多，能按时上交。（2）、2014年9月至12月，其负责收取当年度的居民养老保险费和下一年度的居民医疗保险费。在2014年12月底上缴区人社局之前由其保管。期间，2014年度居民养老保险费2万多元、2015年度居民医疗保险费3.4万多元左右，共计收取5万多元。这5万多元，部分钱存放在我私人的农业银行卡，部分现金放在自己身上。这5万多元被其用于打麻将。因为赌输，为能按时上交，其向其兄许某丙借款15×××00元、向许某乙借款3万元、向其妻子刘某筹款4000元，合计49500元，用于缴交社保局。
2014年11月12日，其将其大哥许某丙存放在其侄女林心悦工商银行账户的一笔15×××00划转到其农业银行卡用于2014年11月19日向区人社局交款。2014年12月24日，其通过妻子刘某向陈燕姿借款5000元，陈燕姿通过丈夫黄静鸿的银行卡转账到其本人农行卡，该款用于赌博。2014年12月底，其从许某乙处借款3万元。2014年12月25日，其让妻子刘某筹款4000元。3.4万元用于填补被挪用的保险费。
2013年度，其直接向居民收取的居民养老保险费、医疗保险费25410元.2014年度，其直接向居民收取的居民养老保险费、医疗保险费56130元，共计81540元。
本院认为，被告人许某甲无视国法，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，挪用公款49500元归个人使用，进行非法活动，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人许某甲犯挪用公款罪的罪名成立。
关于公诉机关指控被告人许某甲于2013年和2014年经手收取的居民养老保险费和基本医疗保险费共计81540元挪用于赌博的事实。经查，1、2013年和2014年，被告人许某甲直接经手收取的居民养老保险费和基本医疗保险费全部金额合计为81540元；2、公诉机关提交的证据材料，虽然能证明被告人许某甲2013年和2014年参与赌博，但是仅有被告人许某甲的供述外，没有充分的证据证明被告人许某甲将其直接经手收取的居民养老保险费和基本医疗保险费全部用于赌博；3、2014年，被告人许某甲因赌博输钱为能按时向汕头市社会保险基金管理局濠江分局汇款，而向许某乙、刘某、许某丙借款共计49500元；4、被告人许某甲在2013年和2014年在规定期限内向汕头市社会保险基金管理局濠江分局汇款缴纳了居民养老保险费和基本医疗保险费。因此本院认定被告人许某甲于2014年经手收取的居民养老保险费和基本医疗保险费49500元挪用于赌博。
被告人许某甲归案后能如实供述自己的罪行，系坦白，依法均给予从轻处罚。鉴于被告人许某甲能在规定期限内向汕头市社会保险基金管理局濠江分局汇款缴纳了由其经手收取的居民养老保险费和基本医疗保险费，未造成居委会集体和居民的损失，犯罪情节较轻，有悔罪表现，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第九十三条、第六十七条三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人许某甲犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 谢礼彬
审判员 肖少光
审判员 陈翠屏
二〇一六年五月二十七日
书记员 郑晓斌
附：本判决适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。