江西省安福县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0829刑初142号
公诉机关安福县人民检察院。
被告人刘清香，男，1963年12月20日出生于江西省安福县，汉族，中专文化，中共党员，县人大代表，2004年2月至2011年8月任洋门乡石桥村党支部书记，住安福县。因涉嫌贪污罪，于2016年9月21日被取保候审。
辩护人王劲松，江西荆龙律师事务所律师。
安福县人民检察院以安检公诉刑诉（2016）138号起诉书指控被告人刘清香犯贪污罪，于2016年11月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。安福县人民检察院指派检察员杨善根出庭支持公诉,被告人刘清香及其辩护人王劲松到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2009年至2011年，被告人刘清香在担任洋门乡石桥村支部书记期间，以村民朱某、李某、刘某1、刘某2、刘某3、刘华山及贺某1的名义分别虚报生态移民补助款、危房改造补助款共计113245元，其中刘清香分得77445元，用于村务开支19000元。
1、2009年至2010年，被告人刘清香利用其办理生态移民补助金的便利，以朱某、李某、刘某1、刘某2、刘某3、刘华山的名义虚报生态移民补助款共计102000元，朱某分得600元、李某分得1000元、刘某1分得3100元、刘某2分得4000元、刘某3分得3100元、刘某4（刘华山的儿子）分得3000元，2011年上半年，刘清香拿出19000元用于村务开支，剩余68200元占为己有。
2、2011年，被告人刘清香利用办理危房改造补助金的便利，以贺某1的名义虚报危房改造款11245元，刘清香分得9245元，贺某1分得2000元。
2016年9月20日到案后，被告人刘清香主动交代了本院未掌握的犯罪事实。
公诉机关提供了以下证据予以证实：1、书证（归案说明、身份证明及其他书证）；2、证人朱某、李某、刘某1、刘某2、刘某3、刘某4、贺某1、贺某2、刘某5、刘某6、左某、王某、彭某的证言；3、被告人刘清香的供述等。公诉机关指控被告人刘清香的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，请依法判处。
被告人刘清香对起诉书指控的犯罪事实没有异议。其辩护人认为被告人具有自首情节；刘某1的15000元生态移民款符合条件，应予以核减，补偿款是农户应得的，被告人刘清香将款项拿走是属于侵占行为，不属于公诉范围的内容；本案的犯罪金额认定，应以被告人刘清香实际得到的数额来认定；被告人刘清香在担任村支书期间，为村里建设作出了一定的贡献，应当考虑该情节，请求对被告人在三年以下量刑，并适用缓刑。
经审理查明，2009年至2011年，被告人刘清香在担任洋门乡石桥村支部书记期间，以村民朱某、李某、刘某1、刘某2、刘某3、刘华山及贺某1的名义分别虚报生态移民补助款、危房改造补助款共计113245元，其中朱某分得600元、李某分得1000元、刘某1分得3100元、刘某2分得4000元、刘某3分得3100元、刘某4（刘华�的儿子）分得3000元、贺某1分得2000元，共计16800元；刘清香分得77445元；用于村务开支19000元。
1、2009年至2010年，被告人刘清香利用其办理生态移民补助金的便利，以朱某、李某、刘某1、刘某2、刘某3、刘华山的名义虚报生态移民补助款共计102000元，朱某分得600元、李某分得1000元、刘某1分得3100元、刘某2分得4000元、刘某3分得3100元、刘某4（刘华山的儿子）分得3000元，2011年上半年，刘清香拿出19000元用于村务开支，剩余68200元占为己有。
2、2011年，被告人刘清香利用办理危房改造补助金的便利，以贺某1的名义虚报危房改造款11245元，刘清香分得9245元，贺某1分得2000元。
2016年9月20日到案后，被告人刘清香主动交代了检察机关未掌握的犯罪事实。
另查明，2016年9月26日，�告人刘清香退回了非法所得款77200元，此款暂扣于安福县人民检察院。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、书证：
（1）归案说明。证实2016年9月20日，被告人刘清香主动到检察机关交待其犯罪事实。
（2）身份证明。证实被告人刘清香作案时已年满十八周岁。
（3）其他书证（生态移民补助发放表、生态移民申报材料、危房改造材料、银行交易明细、生态移民工作实施意见）。证实2009年至2011年，被告人刘清香在担任洋门乡石桥村支部书记期间，以村民朱某、李某、刘某1、刘某2、刘某3、刘华山及贺某1的名义分别虚报生态移民补助款、危房改造补助款的事实。
2、证人证言。
（1）证人朱某的�言。证实2009年下半年，刘清香找到我说想以我的名义申报移民搬迁补偿款，给村里争取点资金用，并要用我的“一卡通”账户过下账，我答应了，就将申请移民补偿款相关材料给了他。2010年年初18000元移民款到了我账户上，2010年2月8日我将18000元取出给了刘清香，他给了我补偿款600元。18000元是什么项目钱我不清楚，刘清香只跟我说是申报移民补偿款，但我家从我爷爷辈就住在石桥村七组一直到现在，没有进行生态移民搬迁的事实。
（2）证人李某的证言。证实我家一直住在石桥村四组，没有搬迁过，但在2010年刘清香以我家的名义申报过移民补偿款。2010年上半年，刘清香跟我说村里要建村委会，想以我的名义申报移民搬迁补偿款，会给我好处费，我同意了，他就要我提供户口本、身份证、“一卡通”账号等并拍了几张照片。2010年年底21000�补偿款到了我账户上，我就全部取出给了刘清香20000元，自己留了1000元，但我不清楚刘清香是否将钱用于村里建设的事实。
（3）证人刘某1的证言。证实我家祖上就在石桥村七组居住至今，我家没有进行生态移民搬迁，但在2010年刘清香以我家的名义申报过移民补偿款。2010年下半年，刘清香跟我说村里要建村委会，想以我的名义申报移民搬迁补偿款，争取一点资金到村里用，资金到账会拿辛苦费给我，我答应了，于是就将自己身份信息等材料及“一卡通”账号给了刘清香，之后刘清香带人在我家老房子及我儿子2010年前建好的房子前各照了一张照片。2010年12月3日15000元到我账上，我就全部取出交给了刘清香。2016年4、5月份，刘清香拿了3100元给我，但我不清楚他将余款用在什么地方的事实。
（4）证人刘某2的证言。证�我家一直住在石桥村七组，没有搬迁过，但在2010年刘清香以我家的名义申报过移民补偿款。2010年上半年，刘清香打电话跟我说村里要修路、建村委会，想以我的名义申报移民搬迁补偿款用于村里建设，到时会给我好处费，我同意了，于是就将户口本、身份证等材料及贺某2“一卡通”账号给了刘清香，之后刘清香带人到我家拍了照，其中一张是我家2005年左右建的房子照片，另一张照片上的旧房子不是我家的。2010年年底补偿款到了贺某2的账户上，贺某2将15000元取出给我，我就直接给了刘清香。2016年4月份，刘清香拿了4000元给我。生态移民搬迁审批材料上“刘某2”签名不是我签的事实。
（5）证人刘某3的证言。证实我家一直住在石桥村七组，没有搬迁过，但在2010年刘清香以我家的名义申报过移民补偿款。2010年上半年，刘清香打电话跟我说村里要建村委会，想以我的名义申报移民搬迁补偿款用于村里建设，到时会给我好处费，我同意了，于是就将户口本、身份证等材料及刘某6“一卡通”账号给了刘清香，之后刘清香带人到我家拍了照，其中拍的一张照片上的旧房子是我家的，另一张照片上的新房子不是我家的。2010年年底，15000元补偿款到了刘某6的账户，我就叫刘某6将补偿款全部取出给了刘清香。2016年4月份，刘清香拿了3100元给我。生态移民搬迁审批材料上“刘某3”签名不是我签的事实。
（6）证人刘某4的证言。证实我家一直住在石桥村六组，没有搬迁过，但在2010年刘清香以我家的名义申报过移民补偿款。2010年，刘清香打电话跟我说村里要建村委会，想以我家的名义申报移民搬迁补偿款用于村里建设，我答应了，因我家户主是我父亲刘华山的名字，便以我父亲的名义去申请移民补偿款，我提供了我家的户口本等相关材料及刘某5“一卡通”账号给了刘清香，当时相关手续都是我配合刘清香做的，并在2008年建的房子前照相，因为我经常在外面就说把钱打到刘某5的账户上。2010年年底，18000元补偿款到了刘某5的账户上，我就叫刘某5将补偿款全部取出给了刘清香。2015年刘清香给我3000元的事实。
（7）证人贺某1的证言。证实2011年上半年，我家盖新房，刘清香跟我说可以给我家申请危房改造补助款，手续他来办，我同意了，就配合刘清香提供了户口本等材料。直到2014年上半年的一天，刘清香给了一本存折说是办理危房改造用的存折，我发现危房改造补助在2011年下半年就到账，共11000多元被取走了，后刘清香通过他内弟拿了2000元给我。我家的房子不是拆旧建新，老房子仍由我父母居住，我家不符合申报危房改造补助条件的事实。
（8）证人贺某2的证言。证实2010年下半年刘某2打电话说有一笔钱要在我的一卡通上过账，后来刘清香就过来把账号拿过去了，2010年年底15000元到账后就取出来给了刘某2。刘某2一直在石桥村七组居住，没有进行生态移民搬迁的事实。
（9）证人刘某5的证言。证实2010年刘某4说是申请了生态移民补贴款，因为经常不在家，要把钱打到我账户上，并把账号告诉了刘清香，后来18000元到账后就将钱给了刘清香。刘某4家一直住在石桥村六组，没有进行生态移民搬迁的事实。
（10）证人刘某6的证言。证实2010年下半年刘清香说村里有一笔钱会打到我“一卡通”账号上，钱到帐后将钱取出来给他，后来我就将15000元钱取出给了刘清香，不知道具体是什么钱的事实。
（11）证人左某（洋门乡石桥村现任村主任）的证言。证实刘清香在村里任支部书记期间，以一些村民的名义套取10万余元生态移民资金，以及贺某1家申报危房改造补助，我不清楚。在2011年上半年，刘清香离职前移交了19000元现金说是移民资金给我。后这19000元是用于村里一些招待费等开销，因这笔钱是账外开支，所开销的没有凭证的事实。
（12）证人王某（洋门乡石桥村村文书）的证言。证实我村村民朱某、李某、刘某1、刘某2、刘某3、刘华山都不属于生态移民搬迁户，及贺某1家不属于危房改造户，这些村民办理的生态移民搬迁手续，以及贺某1办理危房改造手续，我不清楚，刘清香也没有与我们商量给村民办理生态移民搬迁的事。2011年刘清香离职前拿了19000元说是移民搬迁款给左某，当时村委会建设需要钱，这些钱做了专账的事实。
（13）证人彭某（原洋门乡石桥村村主任）的证言。证实我在任职期间村里没有生态移民搬迁，朱某、李某、刘某2、刘某3等人的审批表里村主任“彭某”签名不是我签的事实。
3、被告人刘清香的供述。供述我于2004年至2011年8月担任洋门乡石桥村村支部书记，在2009年至2011年期间，利用村民名义骗取国家危房改造补助款和虚报生态移民补助款110000余元。1、2009年以村民朱某名义申报生态移民搬迁，得补偿款18000元，给了朱某600元；2、2010年以村民李某名义得款21000元，给了李某1000元；3、2010年以村民刘某1名义得补偿款15000元，给了刘某13100元；4、2010年以村民刘某2名义得补偿款15000元，给了刘某24000元；5、2010年以村民刘某3名义得补偿款15000元，给了刘某33100元；6、2010年以村民刘华山名义得补偿款18000元，给了刘华山3000元；7、2011年以贺某1名义申请危房改造补助，得款11000余元，后通过我内弟王志善拿了2000元给了贺某1。贺某1的申报材料都是我经办的，当时以贺某1的名字开一个账户，存折一直放在我手上。2011年年底11000多元补助到账，我取出了11000元，直到2014年我才将存折还给贺某1。我村村民朱某、李某、刘某1、刘某2、刘某3、刘华山都不符合生态移民搬迁条件，贺某1也不符合危房改造条件。套取的生态移民补助及危房改造补助，除了分给这些村民的16800元及移交给村里的19000元外，其余77000余元我都用于自己家庭开支了。2016年9月20日，我主动到检察机关交待了全部犯罪事实。
上述证据经过法庭举证、质证，认为各证据取得程序合法，内容客观真实，能够相互印证所查明的事实，均可以作为本案定案的依据。
本院认为，被告人刘清香身为村�层组织人员协助人民政府从事行政管理工作,系其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论，其利用职务之便，非法占有公共财物的行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人的罪名成立。被告人刘清香贪污移民、救济款，数额在十万元以上不满二十万，具有最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第二条第二款规定的贪污移民、救济特定款情形，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”。本案涉及的村民朱某、李某、刘某1、刘某2、刘某3、刘华山长期居住在本村，居住范围不属于土地资源有限或贫瘠、生存环境恶劣等，均不符合生态移民搬迁的条件，村民贺某1也不符合危房改造条件。故被告人刘清香辩护人认为村民刘某1的15000元生态移民款符合条件，被告人的行为是属于侵占行为，不属于公诉范围的内容，与事实不符，不予采纳。被告人刘清香将贪污款的少部分补助款分给了本案涉及的各村民，及少部分赃款用于村公务支出，不影响对被告人刘清香贪污数额的认定，辩护人认为应以被告人刘清香实际得到的数额认定的辩护意见，不予采纳。被告人刘清香在司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己的罪行，应当视为自动投案，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。归案后，被告人真诚悔罪、积极退缴了非法所得款，依法可以从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、情节及社会危害性，结合审前调查，依法对被告人刘清香减轻处罚，并适用缓刑。辩护人认为被告人具有自首情节及请求对被告人刘清香适用缓刑的意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第�款、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第二条第二款、第十六条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人刘清香犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币十万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴永春
人民陪审员 曾绍安
人民陪审员 罗 斯
二〇一七年二月十五日
书 记 员 陈 燕
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
2、�中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一、二、三款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他较重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
3、《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
4、《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
5、《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条�的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻的；
（二）有悔罪表现的；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
6、《中华人民共和国刑法》第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
7、《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
8、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于《刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的基�行政管理工作。
9、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)贪污救灾、抢险防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的。
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）�成恶劣影响或者其他严重后果的。
10、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“共他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
11、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐助的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。
12、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事
案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。