湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘11行终82号上诉人（原审原告）永州市零陵区黄田铺镇黄田铺村老村组。代表人唐世林，该组组长。委托代理人姜海云，湖南湘涵律师事务所律师。上诉人（原审被告）永州市零陵区国土资源局。法定代表人唐朝晖，该局局长。委托代理人李国发，永州市零陵区国土资源局法制办主任。委托代理人谭晓东，湖南瑞盈律师事务所律师。（特别代理）上诉人永州市零陵区黄田铺镇黄田铺村老村组（以下简称黄田铺村老村组）因诉上诉人永州市零陵区国土资源局（以下简称零陵国土局）确认土地征收行政合同无效纠纷一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院于二○一六年四月五日作出的（2015）零行初字第28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月12日公开开庭审理了本案。除上诉人零陵国土局法定代表人因事未到庭外，上诉人黄田铺村老村组代表人及其委托代理人姜海云、上诉人零陵国土局的委托代理人李国发、谭晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明：2012年12月14日，永州市零陵区人民政府发布零政通（2012）30号关于黄田铺镇小城镇建设项目征地拆迁的通告，决定征收黄田铺镇球华村、鹧鸪岭村、黄田铺村部分土地。2012年11月21日永州市零陵区国土资源局发布关于永州黄田铺镇小城镇建设项目征地拆迁补偿安置实施方案通告，明确规定对征收土地的土地补偿费和安置补助费按湘政发[2009]43号《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知》、永政发[2010]2号《永州市人民政府关于公布永州市征地补偿标准的通知》及永政发（2009）9号文件《永州市人民政府关于印发永州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知》规定的标准进行补偿安置。2013年1月27日，黄田铺村老村组（乙方）与零陵区国土局（甲方）签订了一份《征收土地协议书》，双方约定的主要内容为：1、被征收土地的地类及面积：水田26.75亩、旱地2.787亩，合计29.537亩；2、被征收土地补偿费、安置补助费：(水田面积26.75亩，所在区域：、补偿标准32,670元/亩，金额873,922.5元；(旱地面积2.787亩，所在区域：、补偿标准19,602元/亩、金额54,630.77元；3、青苗补偿费：水田单价1000元/亩，计26,750元；旱田单价600元/亩，计1672.2元；4、其它约定事项：若2013年出来新的征地补偿文件，按新的文件的相关规定执行。黄田铺村老村组代表唐昌荣、唐昌华、唐世林等25人在该协议上签名捺手印，黄田铺村委会加盖了公章。协议签订后，黄田铺村老村组委托唐秋林、唐世军、唐世荣等4人代领征收土地补偿款、青苗费补偿款共计956,975.47元。后因黄田铺村老村组按新的征收土地文件规定的标准要求零陵国土局支付征收土地补偿款时，双方多次协商未果，故起诉请求法院判如所请。原判认为：零陵国土局通过永州市零陵区人民政府发布征收土地决定通告及其发布征收土地补偿安置实施方案通告后，于2013年1月27日与黄田铺村老村组签订的《征收土地协议书》，系双方真实意思的表示，程序合法，合法有效。因此，黄田铺村老村组要求判决该协议无效的�请，不予以支持。因双方在签订协议时，明确约定了“若2013年出来新的征地补偿文件，按新文件的相关规定执行”，湖南省人民政府于2012年12月18日颁发湘政发（2012）46号文件，公布了自2013年1月1日起施行新的征收土地补偿标准，按上述《征收土地协议书》的约定，零陵国土局应按新的征收土地补偿款标准支付黄田铺村老村组被征收土地的补偿款，但零陵国土局仍按旧标准履行义务，违反了《征收土地协议书》的约定，故双方应按照湖南省人民政府于2012年12月18日颁发湘政发（2012）46号《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》和永州市人民政府于2013年3月21日颁布永政发[2013]9号《关于调整永州市征地补偿标准的通知》中相关的补偿标准予以履行协议。零陵国土局提出黄田铺村老村组不符合主体资格的抗辩意见，因黄田铺村老村组代表人以黄田铺村老村组的名义提起诉讼，因代表人系该组组长，且有黄田铺村老村组绝大多数村民代表的授权，符合法定程序，具有本案的主体资格，故零陵国土局的该项抗辩主张，不予采纳。零陵国土局提出黄田铺村老村组起诉已超过法定期限的抗辩意见，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条之规定，本案的诉讼时效参照民事法律规范的相关规定，诉讼时效应为二年，2014年期间黄田铺村老村组曾向有关部门要求解决本案诉争的问题，黄田铺村老村组起诉时未超过二年的诉讼时效，故零陵国土局的该项诉请，不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院适用若干问题的解释》第十一条第二款第(二)项、第十二条、第十五条之规定，判决确认黄田铺村老村组与零陵国土局于2013年1�27日签订的《征收土地协议书》合法有效，合同双方应按照湖南省人民政府于2012年12月18日颁发湘政发（2012）46号《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》和永州市人民政府于2013年3月21日颁布永政发[2013]9号《关于调整永州市征地补偿标准的通知》中相关的补偿标准予以继续履行协议；驳回黄田铺村老村组其他诉讼请求。宣判后，上诉人黄田铺村老村组及上诉人零陵国土局不服，向本院提起上诉。上诉人黄田铺村老村组主要的上诉理由是：黄田铺村老村组被征收的土地是基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，征收基本农田必须要国务院审批，本案中并没有国务院的批文，因此双方签订的征地合同已经违法了法律的强制性规定，因此请求确认该征地合同无效。上诉人零陵国土局主要的上诉理由是：一、本案征地合同最后一条�明：“在征地款付款前有新的补偿文件的，应当按照新的补偿文件执行”。而新的补偿文件规定，新规定实施前，征地审批完成及公告已发布的，可以继续适用旧的补偿标准。因此本案的征地补偿款应当按照旧标准执行。二、本案征地合同签订于2013年1月27日，距今已超过三年有余，黄田铺村老村组的起诉已经超过诉讼时效。请求撤销一审法院判决并改判。上诉人零陵国土局答辩称：本案涉及的土地并没有登记在基本农田数据里面，不是基本农田。上诉人黄田铺村老村组答辩称：签订征地合同时，新补偿标准已经实施，应当按新标准实施，没有按新标准实施，故该征地合同无效。一审认定事实的证据如下：原审原告提交的证据：1、征收土地协议书；2、照片四张。原审被告提交的证据：1、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批�》（2012）政国土字979号；2、《永州市零陵区人民政府关于黄田铺镇小城镇建设项目征地拆迁的通告》零政通（2012）30号；3、《零陵区国土资源局关于黄田铺小城镇建设项目征地拆迁补偿安置事实方案通告》；4、领款单；5、《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》湘政发（2012）第46号；6、《永州市人民政府关于调整永州市征地补偿标准的通知》永政发（2013）9号文件。经审查，上述证据符合证据的客观性、关联性、合法性原则，本院予以确认。二审庭审过程中，上诉人黄田铺村老村组提交如下证据：基本农田保护卡，拟证实原审被告零陵国土局征收的土地系基本农田。上诉人零陵国土局对上述证据质证认为：该证据不能证实所征收的土地系基本农田，因为基本农田数据库每隔一段时间就进行调整。本院对�述证据进行认证：被征收的土地是否属于基本农田，应当以国土部门基本农田数据库内记载为准，该保护卡无法证实被征土地的属性，故该证据本院不予采信。二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。本院认为，二审争执的焦点为：一、本案涉案征地合同是否为有效合同；二、本案上诉人黄田铺村老村组起诉是否已经超过诉讼时效。关于争执的焦点一，根据双方认可的事实，本案涉案征地合同在签订时，系双方真实意思表示，不存在欺诈、违反强制性法律规定、损害社会公共利益等情形。另外，该土地的征收经湖南省人民政府批准，并进行公告、签订征地补偿协议，其土地征收程序符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。对于上诉人黄田铺村老村组提出的被征土地系基本农田，应当由国务院进行审批的上诉理由，经查，被征土地是否属于基本农田应当由国土部门基本农田数据库进行确认，该被征土地经过省人民政府审批，审批单中并未确认被征土地为基本农田。因此，上诉人黄田铺老村组提出征地补偿合同无效的上诉理由，本院不予采纳。关于争执的焦点二，本案上诉人黄田铺村老村组的诉请为确认征地补偿合同无效，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，确认合同无效不受诉讼时效的约束，因此上诉人零陵国土局提出的上诉人黄田铺村老村组起诉时已过诉讼时效的抗辩理由，本院不予采纳。上诉人黄田铺村老村组在一审审理过程中的诉讼请求为确认征地补偿合同无效，并未诉请如何履行征地补偿合同，上诉人零陵国土局在上诉状中提出如何履行征地补偿合同不在本案审查范围的上诉理由成立。综上，一审法院判决零陵国土局须按新文件补偿标准履行征地合同，已超诉请判决，该判决应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：撤销永州市零陵区人民法院作出的（2015）零行初字第28号行政判决。驳回上诉人永州市零陵区黄田铺镇黄田铺村老村组的诉讼请求。二审案件受理费50元，由上诉人永州市零陵区黄田铺镇黄田铺村老村组负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈跃姬审 判 员  王焕江代理审判员  龚焕建二〇一六年七月二十八日代理书记员  陈恒首附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原�决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。