湖北省襄阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂06民终3588号
上诉人（原审原告）：罗全红，女，1970年6月21日出生，汉族，住襄阳市樊城区。
上诉人（原审被告）：南漳县公路管理局，住所地：南漳县城关镇大巷子2号。统一社会信用代码：124206244205245135。
法定代表人：余虎，该局局长。
委托诉讼代理人：黄峻，湖北水镜律师事务所律师。
上诉人罗全红因与上诉人南漳县公路管理局财产损害赔偿纠纷一案，不服湖北省南漳县人民法院（2017）鄂0624民初1666号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭不开庭审理了本案。本案现已审理终结。
罗全红上诉请求：撤销原审判决，依法改判被上诉人赔偿上诉人各项经济损失49800元；本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：上诉人在公路上正常行驶，有交警部门出具的交通事故证明，不应承担主要责任。被上诉人疏于管理，违反政府通知，在下班后的高峰期运石车没有遮盖篷布的情况下就被放行上了公路，并且被上诉人对路面出现的石头未能及时清理，导致上诉人驾驶轿车撞上石头，被上诉人应承担事故赔偿的全部责任。
南漳县公路管理局上诉请求：撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：（一）上诉人已履行了管理职责，对事故的发生没有过错，不应承担赔偿责任。上诉人对事故路段做到了定期巡查清扫，并且根据襄阳市公路养护人员考核考勤办法即养护工作时间规定，事发时间为养护人员下班期间；（二）事故是由于被上诉人自身未尽到谨慎的驾驶注意义务，未及时发现障碍物并采取避让措施所导致的，责任应由被上诉人自行承担。且造成该事故的侵权责任主体应为运输石头的货运车辆；（三）被上诉人主张的损失没有依据，不应予以认定。被上诉人第一次起诉时未提供证明损失的证据，故主动撤诉。第二次起诉时提供了事发后两个月的受损鉴定报告，不能证明其事故发生时的损失状况，并且被上诉人未提供其车辆损坏程度的鉴定报告；（四）一审判令上诉人承担20%的责任，但在核定案件受理费时却要求上诉人承担全部诉讼费，显然不当，应予纠正。
罗全红向一审法院起诉请求：1、依法责令南漳县公路管理局赔偿其各项经济损失49800元；2、本案一切诉讼费用由南漳县公路管理局承担。
一审法院认定事实：2017年7月27日晚，罗全红驾驶斯柯达明锐小型轿车（车牌号：鄂Ｆ×××××），由保康至襄阳，行至305省道南漳县九集镇尤岗路段，不慎撞到路面落石，致使罗全红受伤、车某。2017年8月3日湖北省南漳县公安局交警大队出具交通事故证明一份，写明：“2017年7月27日20时许，罗全红驾驶鄂Ｆ×××××轿车由保康至襄阳，行至305省道南漳县九集镇尤岗路段，与路面一石头相撞，致罗全红受伤及鄂Ｆ×××××轿车损坏”。2017年9月18日，湖北循其本价格鉴定评估有限公司对罗全红车辆的受损情况进行了鉴定，结论为：该车在价格评估基准日的修复费用为44553.00元。（人民币：肆万四仟伍佰伍拾叁元整）。车某后，罗全红于2017年10月18日在襄阳瑞志达汽车销售有限公司进行维修，共花去维修费44553元。为此罗全红诉至法院，要求南漳县公路管理局赔偿损失。
一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款规定：“因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外”之规定，公共道路管理部门具有保障公共道路安全和畅通的法定义务，对公路进行巡查并清除路上障碍物，是南漳县公路管理局应尽的职责和义务。依照当前的交通条件和巡查能力，南漳县公路管理局只要勤勉而谨慎地巡查，完全能对路面异常情况及时发现并清除，从而保障公共道路安全通行。南漳县公路管理局虽举证证明其履行了一定频率的巡查和清理义务，但未达到我国交通运输部发布的《公路养护技术规范》之标准，本案肇事路段散落的落石客观上影响了道路畅通，与本案交通事故的发生有一定的因果关系，况且，南漳县公路管理局也不能据此证明已达到保障公共道路安全畅通之目的。因公共道路上落石致人损害的，公共道路管理部门应承担赔偿责任。该起交通事故的发生，足以证明南漳县公路管理局疏于巡查，故南漳县公路管理局对该起事故的发生存在过错，应承担相应的赔偿责任。本案中罗全红以南漳县公路管理局未尽到保障公共道路安全和畅通义务，存有过错，要求其承担责任，符合法律规定，依法予以支持。但是，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款“机动车驾驶人员应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”的规定，事发时罗全红未能及时发现路面异常情况，其自身对该事故的发生存有主要过错，应当承担主要责任。结合本案实际情况，酌定南漳县公路管理局承担20%责任，罗全红自行承担80%责任为宜。对罗全红主张的医疗费，因其提交的票据时间均为2017年9月19日，并非本案事故发生的时间，无法证明与本次事故的关联性，不予支持。罗全红主张的交通费1080元标准过高，结合本案实际情况，酌定500元为宜。罗全红因本次事故造成的损失为：拖车费190元、评估费2200元、维修费44553元、交通费500元，合计47443元。对罗全红的其他损失，以法院依法核准的数额为准，其超出部分不予支持。经调解，双方不能达成协议。依照《最高人民法院关于道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条和《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条第二款、第十五条第一款第（六）项、第十六条、第二十条、第二十六条之规定，判决如下：一、南漳县公路管理局于本判决生效后十日内赔偿罗全红的各项经济损失9488.60元；二、驳回罗全红的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1045元，由南漳县公路管理局负担。
二审中，当事人没有提交新证据。双方当事人对原判认定的上诉理由之外的事实均无异议。故本院对一审查明的其他事实予以确认。
关于南漳县公路管理局是否有过错，是否应当承担赔偿责任的问题。本院认为，交通运输部《公路养护技术规范》规定：“各种路面应定期清扫，及时清除杂物，以保持路面和环境的清洁。”交通部管理司解释：公路养护单位，要对公路进行定期清扫，定期清扫时的作业标准是清除杂物，做到路面清洁。定期清扫的频率应根据各地关于公路小修保养工作的相关规定执行。该条规定中的“及时”并不等于“随时”，《公路养护技术规范》没有也不可能要求公路养护单位对路面杂物做到随时清除。根据《襄阳市公路养护人员考勤考核办法》第五条规定5月至8月早上7:00上班，11:00下班，下午15:00上班，19:00下班。一审时南漳县公路管理局已提供安全生产记录、巡查日志等证据证实其事发当天截止19时已经按照规范对路面进行了养护、清扫。且南漳县公路管理局也未接到其他单位或个人向其通报路面存在抛洒物，故上诉人南漳县公路管理局已履行管理职责，对事故的发生没有过错，不应承担本次事故的赔偿责任。上诉人罗全红可向本案直接侵权人另行主张权利。
综上所述，上诉人南漳县公路管理局的上诉理由成立，其上诉理由依法应予以支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》的相关规定及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销湖北省南漳县人民法院（2017）鄂0624民初1666号民事判决；
二、驳回罗全红对南漳县公路管理局的诉讼请求。
一审案件受理费1045元，由罗全红负担；二审案件受理费2090元，由罗全红负担1045元，南漳县公路管理局负担1045元。
本判决为终审判决。
审判长 曹勇
审判员 江涛
审判员 柳莉
二〇一七年十二月二十五日
书记员 王环