陕西省定边县人民法院行 政 裁 定 书（2016）陕0825行初20号原告某某县某公司加油站委托代理人张某某，系陕西金赞律师事务所律师。被告某某县某某局。委托代理人刘某某，系该局工作人员。委托代理人李某，系陕西三边律师事务所律师。原告某某县某公司加油站诉被告某某县某某局物价行政处罚纠纷一案，原告于2016年1月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了本案。原告某某县某公司加油站委托代理人张某某到庭参加诉讼，被告某某县某某局委托代理人刘某某、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告某某县某某局于2015年7月30日作出定价检处［2015］1号《行政处罚决定书》，认为原告2014年11月1日至2014年11月12日期间，未按照陕西省物价局2014年第15号《陕西省成品油价格调整通告》要求调整成品油价格，存在超出政府指导价浮动幅度制定价格并销售成品油的行为，以原告上述行为构成价格违法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第三十八条第（一）项、《中华人民共和国价格法》第三十九条、《价格违法行为行政处罚规定》第九条之规定，决定对原告作出如下处罚：责令原告立即改正超出政府指导价浮动幅度制定价格的违法行为；处以价格违法所得一倍的罚款，计人民币39800.53元，没收没有退还的价款1082.92元，罚没款合计人民币40883.45元。2015年9月18日，被告某某县某某局作出《催缴通知书》，向原告告知，被告定价检处［2015］1号《行政处罚决定书》发出后，原告于法定期限内未履行交款义务，现敦促原告立即缴纳罚没款，否则，将承担相应的法律责任。被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据：第一组、某某县某公司加油站超出国家成品油案卷第二册［2014年11月1日至2014年11月12日某某某加油站成品油销售日（班）码单（0085125-0085780）一套、2015年1月22日公证书一套］，证明2014年11月1日至2014年11月12日，原告没有按照陕西省物价局（2014）15号成品油价格调整公告规定调整油价，存在超出政府指导价浮动的价格，并有具体销售数量、金额、违法所得。第二组、某某县某公司加油站超出国家成品油案卷第一册，证明被告所做的处罚决定及催缴通知书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，处理结果得当。原告诉称，被告某某县某某局作出的定价检发（2015）1号《行政处罚决定书》中，在原告不服该决定书申请复议的复议机关中，明确载有“某某县人民政府法制办”。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可向上一级主管部门申请行政复议。原告认为对被告的处理决定不服的复议机关不应是“某某县人民政府法制办”，法制办是某某县人民政府的内设机构，不是复议机关，因此被告滥设行政复议机关，属于违法法定程序和法律规定。被告2015年9月18日作出的《催缴通知书》违法法定程序。根据《中华人民共和国强制法》第五十三条和第五十四条之规定，行政机关申请人民法院强制执行行政处罚决定书应该同时具备两个条件，一是被申请人在法定期限内不复议或者不诉讼，又不履行处罚决定的，可以自期限届满之日起三个月内申请执行；二是行政机关在三个月内申请执行前应当进行催缴通知义务。显然，被告在原告收到行政处罚决定书之日起60日的复议期未届满时，提前对原告进行催缴通知交付罚款的程序违法。故此，原告提起行政诉讼，请求人民法院：1、依法判决撤销被告某某县某某局定价检发（2015）1号《行政处罚决定书》；2、依法判决撤销被告某某县某某局2015年9月18日作出的《催缴通知书》；3、由被告承担本案的诉讼费用。原告也不否认经营中违法行为的存在，但被告行政执法行为也错了，作出处理决定告知的复议机关应是“某某县人民政府”，而非“某某县人民政府法制办”，原告谅解被告行政行为的错误，故申请撤回第一项诉讼请求。原告向法庭提供以下证据：某某县某某局申请法院强制执行书一份。被告某某县某某局辩称，本案属于复议前置，被告已在处罚决定中告知了原告，原告未经复议而直接起诉，违反了《价格违法行为行政处罚规定》第二十条、《行政诉讼法》之相关规定，应该予以驳回原告的诉请。2014年11月1日到2014年11月12日，原告没有按照省物价局2014年15号《陕西省成品油价格调整通告》的要求，调整成品油价格，实施了超出政府指导价浮动幅度制定价格并销售成品油的违法行为，故被告作出的行政处罚决定及催缴通知认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处理结果适当，在实体上应判决驳回原告的诉讼请求。被告作出的行政处罚决定没有超越职权等行为，仅在告知复议机关时有瑕疵，但对原告的合法权益不产生实际影响。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告向法庭提交的证据，原告对两组证据的形式要件均无异议，对第二组证据1册的64页-70页有异议，对67页行政处罚决定书中表述的“法制办”这个复议机构有异议，行政复议法没有设定这个复议机构。对69-70页催缴通知书的送达违反了行政强制法第53条的规定，即催缴通知书的送达违反了法定程序。经质证，合议庭评议认为，该证据客观存在，来源合法，能反映作出行政处罚和《催缴通知书》的过程，应予以确认。原告向法庭提交的证据，被告有异议，认为该证据是被告向法院提交的单向申请，不是给原告送达的法律文书，此证据与本案无关。经质证，合议庭评议认为，该证据不能证明被告作出行政行为的过程，不予认定。经审理查明，原告2014年11月1日至2014年11月12日期间，未按照陕西省物价局2014年第15号《陕西省成品油价格调整通告》要求调整成品油价格，超出政府指导价浮动幅度制定价格并销售成品油的行为。2015年7月30日，被告某某县某某局作出定价检处［2015］1号《行政处罚决定书》，以原告的上述行为构成价格违法行为，根据《中华人民共和国价格法》第十二条、第三十九条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第三十八条第（一）项、《价格违法行为行政处罚规定》第九条之规定，对原告作出如下处罚：责令原告立即改正超出政府指导价浮动幅度制定价格的违法行为；处以价格违法所得一倍的罚款，计人民币39800.53元，没收没有退还的价款1082.92元，罚没款合计人民币40883.45元；告知原告对本处罚决定不服的，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向某某市某某局或某某县人民政府法制办申请复议。2015年9月18日，被告某某县某某局作出《催缴通知书》，告知原告，被告作出定价检处［2015］1号《行政处罚决定书》后，原告于法定期限内未履行交款义务，现敦促原告立即缴纳罚没款，否则，将承担相应的法律责任。该《催缴通知书》于2015年9月23日送达原告。庭审中，原告对撤销被告某某县某某局定价检发（2015）1号《行政处罚决定书》的诉请申请撤回。本院认为，被告某某县某某局是其辖区内价格活动监督检查的法定机关，依法对价格违法行为的行政处罚是其法定职责。本案中，原告对被告某某县某某局作出的定价检发（2015）1号《行政处罚决定书》不服提起行政诉讼，庭审中，原告又申请撤回对该行政处罚的起诉，该申请符合法律规定，不损害国家、社会公共利益及他人的合法权益，应予准许。原告诉请撤销被告某某县某某局2015年9月18日作出的《催缴通知书》，但该《催缴通知书》仅仅是一个行政告知行为，是行政处罚执行前的一个工作环节，并不对当事人的合法权益产生实际影响，故原告的诉请于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：一、准许原告某某县某公司加油站撤回对被告某某县某某局定价检发（2015）1号《行政处罚决定书》的起诉。二、驳回原告某某县某公司加油站对被告某某县某某局2015年9月18日作出的《催缴通知书》的起诉。案件受理费50元，减半收取25元，由原告承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉副本，上诉于榆林市中级人民法院。审 判 长  杨芳芹人民陪审员  杨俊智人民陪审员  王一桥二〇一六年五月三十日书 记 员  宋霄楠