北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行初76号
原告王容芳。
原告傅荣梅。
两原告之共同委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。
两原告之共同委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人马琳，中华人民共和国国土资源部干部。
委托代理人曹端海，中华人民共和国国土资源部干部。
原告王容芳、傅荣梅不服被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的国土资复议〔2015〕814号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），于2015年9月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2016年3月24日公开开庭审理了本案。两原告的共同委托代理人周宁泽及被告的委托代理人马琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年9月2日针对两原告的行政复议申请作出被诉复议决定，主要内容为：经审理查明：2006年11月29日，安徽省宣城市国土资源局上报的44个土地开发复垦整理项目的新增耕地经安徽省泾县国土资源局初验，2007年2月6日经安徽省宣城市国土资源局终验，3月6日经安徽省国土资源厅审核确认。3月15日，安徽省国土资源厅根据验收情况作出皖国土资（确认）〔2007〕13号《关于宣城市土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复》（以下简称13号批复），确认宣城市42个土地开发复垦整理项目新增耕地303.9339公顷。被告认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十八条第一款第（二）项行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：......（二）申请人与具体行政行为有利害关系......和《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照\'占多少，垦多少\'的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占更低的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。......的规定，安徽省国土资源厅作出的耕地占补平衡批复不是征收土地的批准文件，不涉及王容芳、傅荣梅被征收的土地。因此，王容芳、傅荣梅与13号批复没有法律上的利害关系，不符合行政复议的受理条件。综上所述，依据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定如下：驳回王容芳、傅荣梅要求撤销13号批复的请求。
两原告诉称，两原告位于安徽省宣城市宣州区鳌峰街道办事处绿锦社区小湾组的房屋涉及拆迁。原告王容芳通过信息公开获取了13号批复。两原告认为，13号批复未经过调查核实，草率的作出，给两原告的权益带来了严重的损害，故于2015年6月23日向被告提交行政复议申请，请求撤销13号批复。而被告针对此作出的被诉复议决定严重错误。依据《土地管理法》，安徽省国土资源厅作出的13号批复是安徽省人民政府作出征收决定的前提条件，13号批复虽未涉及两原告的耕地，但上述违法的批复促成了安徽省人民政府征收决定的作出，致使两原告的房屋被违法征收，被告认为两原告与13号批复没有利害关系错误。被告据此作出的被诉复议决定违背了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的基本原则。同时，被告未向法院提交承办本复议案件的办案人员资料及相关审批程序材料。综上，请求撤销被诉复议决定，责令被告重新作出复议决定。
在法定举证期限内，两原告向本院提交了行政复议申请书及附件材料（包含两原告的身份证复印件、证明两份、土地登记申请表、个人建房建设工程规划许可证附件、信息公开答复、皖政地〔2009〕61号《关于宣城市2008年第五批次城市建设用地的批复》（以下简称61号文）、建设用地项目呈报材料一书三方案、信息公开申请表及挂号信收据、13号批复）、挂号信收据，证明两原告提起复议申请的事实及两原告向被告提交复议申请的材料符合《行政复议法》规定的受理条件，两原告与13号批复有利害关系。
被告辩称：1、被告于2015年6月26日收到两原告的行政复议申请，于7月3日作出《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，分别于7月7日、7月6日邮寄两原告与安徽省国土资源厅。2015年9月2日，被告作出被诉复议决定，并于9月7日邮寄两原告的代理人、安徽省国土资源厅。以上做法符合《行政复议法》第十七条、第三十一条的规定。2、13号批复是一项耕地占补平衡的批复文件，不是征收土地的批准文件，未涉及两原告土地征收或损害两原告土地使用权益。因此，两原告与13号批复不存在法律上的利害关系，不符合行政复议受理条件。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
在法定举证期限内，被告向本院提交了如下证据：1、两原告邮寄行政复议申请书的挂号信信封，2、被告邮寄《行政复议受理通知书》的挂号信封皮，3、被告邮寄《行政复议答复通知书》的特快专递单，4、被告向两原告邮寄被诉复议决定的特快专递单，5、被告向安徽省国土资源厅邮寄被诉复议决定的特快专递单，6、被告作出的《行政复议受理通知书》，7、被告作出的《行政复议答复通知书》，证据1-7证明被诉复议决定程序合法；8、两原告提交的行政复议申请书，9、安徽省国土资源厅作出的《行政复议答复书》，10、13号批复，证据8-10证明被诉复议决定实体合法。
经庭审质证，被告认可两原告提交的全部证据的关联性、合法性、真实性，不同意证明目的。两原告认可被告提交的全部证据的关联性、合法性、真实性，但认为被告应当对13号批复进行实质性审查，被告未提交作出被诉复议决定的内部审批流程、承办人员的资料等证据。
对于上述证据，本院经审查认为：被告与两原告提交的全部证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，本院予以采信，以上证据能够证明两原告向被告申请行政复议及提交的材料，被告经审查，针对两原告作出被诉复议决定并送达的事实。
经审理查明，2015年6月26日，被告收到两原告提交的行政复议申请，行政复议申请书中记载的被申请人为安徽省国土资源厅，复议请求为撤销13号批复。两原告一并提交两原告的身份证复印件、证明两份、土地登记申请表、个人建房建设工程规划许可证附件、信息公开答复、61号文、建设用地项目呈报材料一书三方案、信息公开申请表及挂号信收据、13号批复。被告负责法制工作的机构于同年7月3日作出《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，分别于7月7日、7月6日邮寄两原告、安徽省国土资源厅。后安徽省国土资源厅向被告提交《行政复议答复书》。2015年9月2日，被告作出被诉复议决定，并于9月7日邮寄两原告的代理人、安徽省国土资源厅。两原告不服，诉至本院。
另查明，13号批复的主要内容为：安徽省宣城市国土资源局《关于要求确认我市二○○六新增耕地的请示》（宣国土资〔2007〕25号）及42个土地开发复垦整理项目有关资料收悉。经审核，确认该市新增耕地303.9339公顷。同时附安徽省土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认明细表。
本院认为：根据《行政复议法》的相关规定，两原告认为安徽省国土资源厅作出的13号批复违法，向被告申请行政复议，被告具有针对两原告的行政复议申请作出处理的法定职权。
根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，行政复议申请的申请人应当与具体行政行为有利害关系。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，13号批复是安徽省国土资源厅实施《土地管理法》规定的占用耕地补偿制度而作出的耕地占补平衡批复，且该批复并不涉及两原告的耕地，亦不影响两原告的权利义务。因此，两原告与13号批复无利害关系，两原告向被告申请复议，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件，故被告作出被诉复议决定，决定驳回两原告行政复议申请的结论并无不当。两原告要求撤销被诉复议决定，责令被告重新作出复议决定的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
根据《行政复议法》第十七条之规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。根据《行政复议法》第三十一条第一款之规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告于2015年6月26日收到行政复议申请，被告负责法制工作的机构于2015年7月3日作出《行政复议受理通知书》，即能认定被告负责法制工作的机构至迟已于2015年7月3日收到行政复议申请，而被告于2015年9月2日作出被诉复议决定，已超过《行政复议法》规定的六十日作出行政复议决定的期限，已构成程序轻微违法。鉴于该程序轻微违法行为对两原告权利义务不产生实际影响，本院依法应确认被诉复议决定违法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告中华人民共和国国土资源部于二○一五年九月二日作出的国土资复议〔2015〕814号行政复议决定书违法；
二、驳回原告王容芳、傅荣梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告中华人民共和国国土资源部负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，各方当事人可于判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 梁 菲
代理审判员 张美红
代理审判员 黄 薇
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 肖 克
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之日的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
......
最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉原告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。