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察哈尔右翼前旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0926刑初13号
公诉机关察哈尔右翼前旗人民检察院。
被告人吕某，男，1958年3月6日出生，居民身份证号码：1***,汉族，高中文化，系中共党员，系察哈尔右翼前旗***村委会党支部书记。户籍所在地及住址：内蒙古***。农民，无前科。
被告人王某，男，1950年4月9日出生，居民身份证号码：1***，汉族，高中文化，系中共党员，系察哈尔右翼前旗***村委会主任。户籍所在地及住址：内蒙古***。农民，无前科。
被告人乔某，男，1961年10月14日出生，居民身份证号码：1***，汉族，高中文化，系中共党员，系察哈尔右翼前旗***村委会会计。户籍所在地及住址：内蒙古***。农民，无前科。
上列三被告人因涉嫌犯贪污罪，于2015年8月14日被察右前旗人民检察院决定取保候审，于2016年3月14日被察右前旗人民法院取保候审。
察哈尔右翼前旗人民检察院以前检公诉刑诉〔2016〕15号起诉书指控被告人吕某、王某、乔某犯贪污罪，于2016年3月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月16日公开开庭审理了本案。察哈尔右翼前旗人民检察院指派检察员解润平、范俊民出庭支持公诉，被告人吕某、王某、乔某到庭参加诉讼。现已审理终结。
察哈尔右翼前旗人民检察院指控称，2002年察右前旗开始执行退耕还林补贴政策，当时在村党支部、村委会任书记和主任的被告人吕某、王某和村委会会计乔某三人共同商量，将村里的荒山、水沟等富余出来的集体土地，以李某某、温某某等26人的名义，办理了28个退耕还林证，虚报国家退耕还林地555.8亩，自2004年至2014年，11年间共计套取国家退耕补偿款841701元。2004年以后发的现金，2010年以后实行一卡通，因这26人常年不在村里，吕某、王某和乔某三人共同商量将虚报的退耕还林地555.8亩，办到吕某甲、吕某乙、曹某甲、曹某乙、曹某丙和温某6人名下，以其6人的名义办了一卡通金牛卡继续领取退耕还林补偿款。
套取的退耕还林补偿款中，除了用于村委会公务开支外，另一部分在每年中秋节和过年的时候，被告人吕某、王某和乔某给各自家里买一些羊肉、牛肉、水果和鞭炮等。从2004年至2014年11年间，三人买过节用品用于个人家庭花销共计50600元，根据各被告人供辩材料印证，其中吕某18700元、王某14300元、乔某17600元。
认定上述事实的证据如下：
1.书证：案件来源情况说明、立案决定书、常口信息、**镇政府证明、金牛卡明细；2.证人证言：证人李某某、温某某、吕某乙等的证言；3.被告人吕某、王某、乔某的供述与辩解；4、复制笔录5份。
公诉机关认为，被告人吕某、王某、乔某以非法占有为目的，采取编造、冒用村民花户套取国家退耕还林补贴款的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究三被告人的刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，现将三被告人提起公诉，请依法判处。
被告人吕某辩称，国家从2003年开始的沙源治理、退耕还林工程，当时旗里面和乡政府对基层的行政村村委会定任务、定期限，必须完成。当时村民大量外出务工、土地撂荒，村民又不相信退耕还林补贴的政策，工作难度之大可想而知。当时的村委会不但没有收入，每年年底还为完成乡政府下达的税费任务而欠着大量债务，乡政府下达的任务是根据土地面积和户籍人口而定，一些外出村民、撂荒土地上所应承担的税费只能由村委会的几个人想办法凑上，因此村干部都以个人名义借债完成任务。在这种情况下，我们作为村级组织的负责人，决定用部分外出村民的名字或不愿做“退耕还林工程”村民名字进行退耕登记，想着如果给补贴，一方面可以完成退耕还林工作任务，另外所给补贴还可以作为村委会收入打点外债，做点村中公益事务。出于无奈，我们登记了几百亩集体地作为退耕还林地，当时退耕还林政策不允许以村委会名义登记，只能用其他村民的名字登记，并且也雇人将这些地栽树、种草。以此解决村组织部分资金来源，同时完成乡政府和旗政府下达的任务。我们没有贪污犯罪的主观故意。尽管补贴款在用于村集体组织过程中有违规或违法情况，我们实事求是承认过年过节用集体的钱搞点福利，几个人分点羊肉、牛肉、水果和鞭炮等花一部分，但是我们没有非法占有。
被告人吕某在庭审中提供了证据：18张加油票。意图证明其用于村委会公务支出。
被告人王某、乔某对公诉机关指控的基本事实亦无异议。
经审理查明，2002年察右前旗开始实行退耕还林补贴政策，被告人吕某、王某、乔某担任***村村级领导或村委会会计期间，三人共同商量，将村里的荒山、水沟等的集体土地，以李某某、温某某等26人的名义，办理了28个退耕还林证，虚报国家退耕还林地555.8亩，从2004年至2014年，套取国家退耕补偿款。2010年之后实行一卡通，吕某、王某和乔某三人共同商量将虚报的退耕还林地，办到吕某甲等6人名下，继续领取退耕还林补偿款。套取的退耕还林补偿款中，除部分用于村委会公务开支外，在每年中秋节和过年的时候，被告人吕某、王某和乔某给各自家里购买一些羊肉、牛肉、水果和鞭炮等物品，从2004年至2014年11年间，三人用于个人花销共计50600元，根据各被告人供辩材料印证，其中吕某18700元、王某14300元、乔某17600元。案发后，三被告人已将赃款退还。
上述事实有下列证据证实：
一、书证
1．案件来源情况，证明案件来源。
2．立案决定书，证明本案经检察长决定于2015年8月13日立案。
3.立案侦查通报，证明对人大代表立案情况已依法通报相关机构。
4．调取证据通知书及清单4份。证明三被告人办理的相关补贴领取手续和办理补贴款领取的证和卡。
5．三被告人的户籍信息。证明三被告人已达到完全刑事责任年龄。
6．**镇政府证明3份。证明三被告人的主体资格材料。
7．**镇政府出具证明。
证明从2004年至2014年已经向***村26位村民（三被告人冒用办证的村民）足额发放退耕还林补贴款841701元。
8．六张金牛卡账号明细（2010-2014年间）。证明三被告人持卡领取补贴情况。
9．证明材料7份（白条核实情况）。
证明张山沟村民杨某某、吕某、王某某等7人证实从村委会领过各种款项共计82896元。
10、三被告人退赃单据3张，证明已全部退还赃款。
二、证人证言
1．证人李某某、温某某、吕某乙的证言各1份。
证明本人未参与退耕还林，也未领取补助。
2．证人杨某某的证言。
证明办金牛卡的6人都认识，外出多年，在村里无退耕还林地。
三、三被告人的供述，与其他证据相互印证，证明编造虚假户名套取补贴款过程和数量、补贴款的去向。
四、复制笔录5份，证明三被告人虚报花户套取退耕还林补偿款的事实，从2004-2014年三人每年花费均为4600元，11年共计50600元。
五、其他证据佐证
上述证据均经当庭举证、质证，符合证据的客观性、关联性、合法性，本院全部予以确认。
被告人吕某在庭审中提供了证据：18张加油票，因无其他证据佐证，无法证实其用于公务支出，不予采信。
被告人王某、乔某在庭审中未提供任何证据。
本院认为，被告人吕某、王某、乔某在负责登记、办理退耕还林补贴款事项中，采取编造、冒用村民花户以集体土地套取国家退耕还林补贴款，将大部分补贴款用于村委会支出，但其中有50600元用于三人个人生活支出，形成事实上的非法占有，其共同行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第二十五条一款之规定，构成贪污罪。公诉机关的指控成立。被告人吕某的辩解理由，没有充分证据加以证实，不予采纳。三被告人有悔罪表现，并已退还了所套取的国家退耕还林补偿款，可以酌定从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十六条第一款、第十九条之规定，判决如下：
被告人吕某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
被告人王某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
被告人乔某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 孙玉国
审 判 员 亢 升
人民陪审员 何文斌
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 宋秀荣
附适用法律条款：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款：贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十六条国家工作人员处于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。
特定关系人索取、收受他人财物，国家工作人员知道后未退还或者上交的，应当认定国家工作人员具有受贿故意。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释：
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。