浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙金行初字第64号
原告余国忠。
委托代理人冯振兴。
被告金华市金东区人民政府，住所地金华市光南路836号。
法定代表人施美红。
委托代理人许天英。
原告余国忠与被告金华市金东区人民政府（以下简称金东区政府）不履行行政复议法定职责一案，本院于2014年10月31日受理并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月25日公开开庭审理本案。原告余国忠及其委托代理人冯振兴，被告金东区政府的委托代理人许天英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告余国忠诉称，2014年6月，原告向被告金东区政府递交行政复议申请，要求被告依法撤销金东区澧浦镇人民政府对原告作出的《限期拆除通知书》。2014年6月27日，原告根据被告作出的《行政复议申请补正通知书》依法向被告进行了补正答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。然而，被告至今仍未对原告的复议申请作出复议决定，也从未通知原告复议申请存在任何延长期限的情形。被告的行为已构成了行政不作为，严重侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一的规定，特提起行政诉讼，请求依法判令被告履行法定职责，对于原告提起的行政复议申请进行受理并作出复议决定。
原告向本院提供了以下证据材料：
证据1、原告向被告提交的《行政复议申请书》及所附的材料。用以证明原告的复议申请属于行政复议受理的条件，不存在需要补正的情形。
证据2、被告作出的金区政复补字（2014）第2号《行政复议申请补正通知书》，原告提交的《关于就“行政复议申请补正通知书”的答辩意见》以及向被告邮寄的特快专递单。用以证明原告的复议申请符合条件，且原告对该补正通知书作出了书面的答辩意见并邮寄给被告，被告的行为违法。
证据3、原告等人与金东区澧浦镇泉塘村经济合作社所签的《场地租用合同》。用以证明原告不存在违法用地的情形。
证据4、原告向该经济合作社缴纳土地承包款的收据。用以证明原告不存在违法用地的情形。
证据5、由澧浦镇泉塘村村民委员会及澧浦镇人民政府出具的《证明》。用以证明房屋产权属于刘汝贵所有，该房屋不存在违法占地，也不属于违章建筑，并同意其用于生产经营。
证据6、澧浦镇人民政府于2014年6月4日向原告作出的《限期拆除通知书》。用以证明原告的复议申请符合行政复议的受理条件。
证据7、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十七条、二十八条、二十九条。用以证明被告的行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。
被告答辩称，2014年6月9日，原告余国忠因对澧浦镇人民政府作出的《限期拆除通知书》不服，向被告提出行政复议申请，要求撤销该《限期拆除通知书》。经审查，被告于2014年6月9日向原告发出《行政复议申请补正材料通知书》，要求原告补正建造该房屋并同意该房屋用于经营性工业用途的有关国土、规划等方面的合法批文或证件。同时，该通知书明确告知原告“无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请”。原告收到通知书后，于2014年6月27日向被告邮寄了《关于就行政复议申请补正通知书的答辩意见》，但并没有进行证据的补正。鉴于原告没有进行补正，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，应视原告已放弃行政复议申请。在原告提出行政复议申请后，被告对该申请进行了审查，认为申请材料不齐全，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，向原告送达了《行政复议申请补正通知书》，但由于原告未进行补正，仅出具了答辩意见。为此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，视原告已经放弃行政复议申请。综上，在原告提出行政复议申请后，被告对该申请已经尽到了审查义务，因原告不补正，而视其已经放弃行政复议申请的行为并无不当，原告称被告不履行法定职责的主张缺乏事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。
被告金东区政府向本院提供了以下证据材料：
证据1、被告作出的金区政复补字（2014）第2号《行政复议申请补正通知书》。用以证明被告对原告的行政复议申请已经进行了审查并提出了补正要求。
证据2、原告提交的《关于就“行政复议申请补正通知书”的答辩意见》。用以证明原告仅向被告提出了答辩意见，没有进行实质的证据材料补正。
被告还提供了以下法律法规：《行政复议法实施条例》第二十九条。
经庭审举证、质证，本院对证据确认如下：
对被告金东区政府提供的证据，原告余国忠质证认为：对证据1的真实性无异议，但对合法性有异议。根据行政复议第27条的规定，只要原告能初步证明其与具体行政行为有利害关系，被告就应当受理。
对证据2的真实性、合法性均无异议，但对证明目的有异议。该材料是对《行政复议补正通知书》的答辩意见，该意见中已经说明了所涉房屋属于合法建筑，被告要求补正是为了设置阻碍。
经审查，原告对被告提供的证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性及其待证的事实经过予以确认。
对原告提供的证据，被告质证认为：对证据1的真实性无异议，但对合法性有异议。原告提出《行政复议申请》所附材料来看，并不能证明其用地具有合法批准手续，在此情况下被告要求原告进行补正符合法律规定。
对证据2的真实性无异议，但是对证明目的有异议。原告并未实质性补正，只提供答辩意见，证明原告无正当理由拒不补正，应视为其已放弃权利。
对证据3的真实性无异议，对合法性有异议。该证明并非合法的用地批准手续。
对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议。不能证明原告不存在违法用地的情形，也不能证明原告的复议申请符合受理条件。
对证据5的真实性无异议，对证明目的有异议。澧浦镇人民政府无权确定所涉房屋产权归属。
对证据6的真实性无异议，对证明目的有异议。因为原告只有《限期拆除通知书》没有其他的必备的材料，所以通知原告进行补正。
对证据7的证明目的有异议。不能证明被告要求原告进行补正系违法行为。
经审查，被告对原告提供的证据真实性均无异议。本院对原告提供证据1-4、证据6的真实性予以确认。对原告提供的证据5，原告未能证明其与本案具有关联性，本院对该证据的关联性不予认可。对原告提供的证据7，系法律规定，不属于证据。
根据各方当事人的庭审陈述、质证、辩论意见及上述采信的证据，本院确认如下事实：
2014年6月4日，金华市金东区澧浦镇人民政府向原告余国忠作出《限期拆除通知书》，限期拆除其位于泉塘村“岳山背”地段的违法建筑。原告对该《限期拆除通知书》不服，于2014年6月6日向被告金东区政府提出行政复议申请，请求依法撤销上述《限期拆除通知书》，被告于6月9日收到该行政复议申请，并于2014年6月11日作出金区政复补字（2014）第2号《行政复议申请补正通知书》并邮寄给原告，要求原告补正“建造该房屋并同意该房屋用于经营性工业用途的有关国土、规划等方面的合法批文或证件。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。”原告收到该《行政复议申请补正通知书》后，于2014年6月27日，向被告邮寄了《关于就“行政复议申请补正通知书”的答辩意见》，认为其已依规定提供了所有相关材料。2014年10月31日，原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告依法履行行政复议法定职责。
本院认为，行政复议系法律赋予当事人的一种权利救济途径，对申请人的复议申请进行审查，并依法作出决定系复议机关的法定职责。为监督依法行政，保护申请人的合法权益，当申请人认为复议机关未依法履行行政复议法定职责的情形下，有权通过提起诉讼的方式获得权利救济。《中华人民共和国行政复议法》第十七条明确规定：“复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，原告余国忠已提供了行政复议申请、申请人的身份证明、《限期拆除通知书》等材料，被申请复议的具体行政行为《限期拆除通知书》中载明的行政相对人就是原告，故原告已完成其与具体行政行为具有法律上利害关系的初步证明责任。原告收到被告金东区政府责令补正通知后，已以书面形式告知被告其无需补正，并说明了理由，而被告在收到原告的说明后，未依法受理行政复议申请并在规定期限内作出行政复议决定，也未告知不予受理或作出不予受理决定。被告认为原告的行为属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定的“无正当理由逾期不补正，视为申请人放弃行政复议申请”的法定情形，不需要作出不予受理的决定。该观点及理由违反了《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，实质上回避了案件受理的形式审查与受理后案件的实体审查的区别，如果被告在受理审查阶段认为原告提供的证明材料不能证明其与被复议具体行政行为有利害关系，则应当依法决定不予受理，而不能以无正当理由逾期不补正为由，简单地视为原告放弃行政复议申请，此种做法构成了不履行行政复议法定职责。原告的起诉理由成立，其诉讼请求应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
责令被告金华市金东区人民政府在本判决生效之日起六十日内履行行政复议法定职责。
案件受理费人民币50元，由被告金华市金东区人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 盛基敏
代理审判员 钟雪丹
代理审判员 徐菁婧
二〇一四年十一月二十五日
代书 记员 朱丽敏
【附注】
（2014）浙金行初字第64号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。