西安市新城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0102行初字20号
原告陕西人人居饮食娱乐有限公司。
法定代表人王爱琴。
原告陕西人人居饮食娱乐有限公司西安西一路分公司。
负责人王爱琴。
共同委托代理人杨晓林。
共同委托代理人高蓉。
被告西安市新城区建设与住房保障局。
法定代表人邓逢春。
委托代理人南峰。
委托代理人张晓敏。
原告陕西人人居饮食娱乐有限公司、原告陕西人人居饮食娱乐有限公司西安西一路分公司要求确认被告西安市新城区建设与住房保障局不履行法定职责违法一案，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。两原告共同委托代理人杨晓林、高蓉，被告西安市新城区建设与住房保障局委托代理人南峰、张晓敏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告陕西人人居饮食娱乐有限公司、陕西人人居饮食娱乐有限公司西安西一路分公司诉称，2013年12月16日西安市人民政府下发“市房征字【2013】5号《西安市人民政府关于对东大街地区市政配套和中医院及周边改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》、《西安市人民政府房征告字【2013】5号的通知》。该政府文件明确征收实施单位为：被告西安市新城区建设与住房保障局。同年12月26日，被告西安市新城区建设与住房保障局的下设机构，东大街地区市政配套和中医医院及周边改造项目征收指挥部与西安市工商行政管理局新城分局、西安市新城区城市管理综合行政执法局根据上述市政府文件，向原告等“东大街市政配套和中医院及周边改造项目征收范围内个工商户”发放并张贴“通知”，要求原告一周内与其联系，并停止一切生产经营活动。于是，原告停止了合法的生产经营活动，与改造征收安置指挥部多次联系未果。在此期间原告也向被告多次联系未果。在此期间原告也向被告多次进行了情况反映，却无下文。2015年9月1日，原告委托律师事务所向被告西安市新城区建设与住房保障局邮寄律师函一份，督促其履行行政管理职责，尽快与原告签署安置协议。但时至今日，被告不履行职责的不作为行为侵犯了原告的合法权益。据此,被告未履行行政职责，构成行政不作为，并损害到原告的合法权益，被告的行政不作为应受到到法律的责罚并承担相应的法律责任。请求法院根据相关法律规定维护原告合法权益。
被告新城区建设和住房保障局辩称，被告为了启动并完成东大街地区市政配套和中医医院及周边改造项目，设立东大街地区市政配套和中医医院及周边改造项目征收指挥部。2013年12月16日，西安市人民政府颁布《西安市人民政府关于对东大街地区市政配套和中医医院及周边改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》，并同日颁布市政告字（2013）5号通知，明确了征收项目、征收范围、征收组织部门、征收实施单位、签约期限和征收补偿方案等。被告的下属指挥部与其他单位同日联合发布《通知》，开始对征收范围实施征收活动。本案诉争涉及的房产为西一路28号（原26号），系中铁第一勘察设计院集团有限公司（简称铁勘院）所有，由原告租赁从事经营活动，且在本次征收范围内。自房屋征收工作开展以来，被告下属指挥部和铁勘院就房屋补偿事宜进行了几次商谈，铁勘院表示愿意配合房屋征收，但原告不予腾房。因原告不依法履行合同，故铁勘院于2015年4月将原告起诉至新城区人民法院。被告认为：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条之规定，原告非所有权人，更非被征收人；又根据《西安市国有土地房屋征收与补偿办法》第二十条等和《实施方案》第九条第二款“被征收房屋的生产、经营单位或个人不是被征收人的，按照与其被征收人的约定分配停产停业损失补偿费；没有约定的，由被征收人和生产、经营单位或个人协商分配”的规定，原告不享有与被告协商补偿之权利。综上所述，被告认为，原告非被征收人，不享有诉权，主张被告履行职责没有事实依据和法律依据，要求驳回其起诉。
经审理查明，2013年12月16日，西安市人民政府颁布市房征决字【2013】5号《西安市人民政府关于对东大街地区市政配套和中医医院及周边改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》，内容为：“为了加快东大街综合改造进程，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，市政府决定对东大街地区市政配套和中医医院及周边改造项目涉及的国有土地上的房屋予以征收。一、征收项目：东大街地区市政配套和中医医院及周边改造项目。二、征收范围：东起解放路，西至尚德路，南起东大街，北至西一路，具体范围以规划定点图和测量成果表为准。三、征收组织部门：西安市新城区人民政府。四、征收实施单位：西安市新城区建设和住房保障局”。2013年12月16日西安市人民政府发布市房征告字【2013】5号通知：“为了保障我市东大街地区综合改造项目的顺利实施，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，市政府决定对东大街地区市政配套和中医医院及周边改造项目涉及的国有土地上的房屋予以征收，现将有关事项通告如下：一、征收项目：东大街地区市政配套和中医医院及周边改造项目。二、征收范围：东起解放路，西至尚德路，南起东大街，北至西一路，具体范围以规划定点图和测量成果表为准。三、征收组织部门：西安市新城区人民政府。四、征收实施单位：西安市新城区建设和住房保障局。五、签约期限：自征收决定通告之日起2个月。六、征收补偿方案：见附件。被征收人应当在补偿协议约定或补偿决定确定的期限内完成搬迁。如对房屋征收决定不服的，可在本决定公布之日起60日内依法申请行政复议，或者在3个月内提起行政诉讼。特此通告”。2013年12月26日被告下属东大街市政配套和中医医院及周边改造项目征收指挥部及西安市新城区城市管理综合行政执法局联合发布通知，内容为：“东大街市政配套和中医医院及周边改造项目征收范围内各工商户：依据《西安市人民政府市房征决字【2013】5号西安市人民政府关于对东大街地区市政配套和中医医院及周边改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》、《西安市人民政府市房征告字【2013】5号通告》精神，凡在该地区征收范围内的国有、集体、个体工商户，自接到通知一周内，必须停止一切生产经营活动，尽快与指挥部征收工作人员商谈征收安置事宜，逾期将按照国家有关规定予以处罚。望周知”。2011年6月30日，原告陕西人人居饮食娱乐有限公司西安西一路分公司为承租方（乙方）与出租方(甲方)陕西铁路工程勘察有限公司，双方签订“房屋租赁合同一份”，内容为：甲方将其位于西安市西一路26号共计三层使用面积为380.89平方米的房屋出租给乙方使用，租赁期限三年，计租时间2011年6月30日起至2014年6月29日止。同时约定，由于城市建设征用和国家政策变化等出租人无法控制原因造成在装修过程中或在装修后终止本合同的，乙方自行承担相关费用。因不可抗力或城市建设征用和国家政策变化而无法履行合同时，双方合同自动解除，租金按照实际使用时间计算，不足整月的按天数计算。西安市西一路26号房屋位于西安市人民政府市房征决字【2013】5号决定的征收范围之内。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”。根据《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第一条规定：“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法利益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法”。本案中，原告是租赁陕西铁道工程勘察有限公司位于西安市西一路26号的房屋进行经营，并非被征收国有土地上的房屋所有权人，而西安市人民政府市房征决字[2013]5号的征收决定及市房征告字【2013】5号通告也是针对国有土地上房屋予以征收。因此，原告不属于国有土地上房屋合法所有人及补偿对象，原告要求确认被告不履行职责的不作为行为违法没有法律依据，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陕西人人居饮食娱乐有限公司、陕西人人居饮食娱乐有限公司西安西一路分公司的诉讼请求。
诉讼费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 杨 睿
代理审判员 沈 颖
人民陪审员 吴秋玉
二〇一六年七月八日
书 记 员 张 楠