安徽省枞阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）枞民一初字第01643号
原告：章学卫，男，汉族，农民，住安徽省枞阳县。
原告：周小平，男，汉族，农民，住安徽省枞阳县。
上述二原告共同的委托代理人：左言环，安徽枞城律师事务所律师。
被告：安徽枞阳经济开发区管理委员会，住所地安徽省枞阳县经济开发区。
法定代表人：罗成圣，该管理委员会主任。
委托代理人：方可，安徽枞杨律师事务所律师。
原告章学卫、周小平与被告安徽枞阳经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年8月25日立案受理后，依法组成合议庭于2015年9月18日公开开庭进行了审理，原告章学卫、周小平及其共同的委托代理人左言环、被告开发区管委会的委托代理人方可均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
章学卫、周小平诉称：2006年8月，安徽省枞阳汽车零部件工业园建设工作指挥部（以下简称指挥部）决定立即启动连接工业园一、二期的经三路、东纬一路土路基填方工程（工程未招标），工程造价及付款方式按以后中标的约定执行。因章学卫的工程队（章学卫及周小平系合伙关系，章学卫为合伙负责人）在完成工业园二期场地平整工程后，机械、车辆没有转场外运，指挥部即指定章学卫工程队负责涉案工程施工，且该工程于2006年9月底初步完工。期间，章学卫多次要求签订施工合同，指挥部均表示待整个市政道路工程招标后再行签订。2006年10月12日，工业园二期道路工程分两个标段进行公开招标，其中因一标段中标人未签订施工合同而导致工程迟迟未能开工。2006年11月10日，指挥部召开园区建设工作会议，明确道路工程施工要求，最终将经一路工程发包给安徽省枞阳县横埠建筑工程公司（以下简称横埠建司），将东纬一路、经三路、经四路工程发包给安徽省枞阳县第四建筑安装有限责任公司（以下简称枞阳四建司），并分别与两公司签订合同（其中枞阳四建司签订的合同中即包含章学卫、周小平已完成施工的工程）。市政道路工程结束后，工程即进行了竣工决算审计，其中由章学卫、周小平负责施工的工程审定价为1071455.73元。截止2012年底开发区管委会共支付50万元，余款571455.73元拖欠未付。现请求判令：一、开发区管委会立即支付章学卫、周小平工程款571455.73元，并从工程竣工次日即2007年1月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算逾期付款的利息损失；二、本案诉讼费用由开发区管委会承担。
开发区管委会的委托代理人在庭审中答辩称：一、章学卫、周小平作为自然人，不具备建筑施工资质。二、由于本案没有施工合同，也未进行单独的决算，工程款数额不能确定。
章学卫、周小平为证明其主张，向本院提供如下证据：
一、章学卫、周小平身份证复印件各一份，证明两人的自然人身份情况。
二、枞汽园指（2006）8号会议纪要，证明指挥部根据会议纪要精神，将工业园一标段经一路和东纬一路、经三路、经四路的路基、路面、人行道及排水施工工程分别发包给横埠建司、枞阳四建司；对于章学卫、周小平已完工的工程，因开发区管委会与指挥部领导意见不统一，未单独签订合同，并将其包含在枞阳四建司与开发区签订的施工合同中，对此，章学卫、周小平当时不知情。
三、工程审计报告，证明章学卫、周小平负责施工的经三路、东纬一路土路基填方工程审定价为1071455.73元。
四、证人金某、吴某、闻某、章某、程某证言，证明当时指挥部将涉案工程直接指定由章学卫工程队负责施工和施工合同未签订的缘由，以及工程施工、竣工审计、付款、催要欠款等事实（其中证人章某出庭作证）。
开发区管委会提供其组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书，证明其主体身份。
开发区管委会对章学卫、周小平提供的证据发表质证意见如下：对证据一无异议。对证据二的真实性无异议，但认为不能达到证明目的。对证据三的真实性、合法性无异议，但认为不能达到证明目的。对证据四，认为证人未出庭作证，该组证言不符合证据形式要件，希望法庭进行核实。
章学卫、周小平对开发区管委会提供的证据无异议。
经过庭审举证、质证，结合当事人陈述，本院对双方提供的证据作如下认定：
对章学卫、周小平提供的证据一，开发区管委会无异议，本院予以认定。对证据二、三，本院经审查，对其真实性予以认定。对证据四，其中证人章某出庭作证，本院对其他几组证言进行了审查核实，该组证言与其他证据相互印证，能够形成完整的证据链，对其内容本院基本予以认定。
对开发区管委会提供的证据，本院经审查，予以采信。
根据以上认定的证据，结合当事人的陈述，本院查明事实如下：
2006年，章学卫、周小平合伙承包了安徽省枞阳汽车零部件工业园二期场地平整工程，其中章学卫为合伙负责人。同年8月，指挥部决定立即启动连接工业园一、二期的经三路、东纬一路土路基填方工程（当时工程未招标），并承诺工程造价及付款方式按以后中标的约定执行。因章学卫的工程队在完成工业园二期场地平整工程后，机械、车辆没有转场外运，指挥部即指定章学卫工程队负责该工程施工。该工程于当年9月底初步完工。施工期间，章学卫多次要求签订施工合同，指挥部均表示待整个市政道路工程招标后再行签订。2006年10月12日，工业园二期道路工程分两个标段进行公开招标，因其中一标段中标人未签订施工合同而导致工程迟迟未能开工。2006年11月10日，指挥部召开园区建设工作会议，明确了道路工程施工要求，并根据会议精神最终将经一路工程发包给横埠建司，将东纬一路、经三路、经四路工程（即一标段工程）发包给枞阳四建司，并分别签订合同（其中枞阳四建司签订的合同中即包含章学卫、周小平已完成施工的经三路、东纬一路土路基填方工程，但当时章学卫、周小平对此情况并不知情）。一标段工程结束后，枞阳县审计局于2010年3月17日对该段工程竣工决算进行了审计，2011年6月30日出具审计报告确认：一标段工程竣工日期为2007年3月5日，其中土路基填方工程造价为经四路938.77元、经三路245076.61元、东纬一路361536.64元，审计后核定土石方增加该工程价款463903.71元。截止2012年底，开发区管委会共支付50万元，余款经章学卫、周小平多次催讨未付，因而成讼。
另查明：一标段经四路土石方工程仅完成部分施工（工程造价为938.77元），该部分工程未纳入一标段工程进行审计，故章学卫、周小平承建的经三路、东纬一路土路基填方工程总工程款为1070516.96元【即245076.61元＋361536.64元＋463903.71元】，则尚余工程款为570516.96元（1070516.96元-500000元】。另，指挥部撤销后，安徽省枞阳汽车零部件工业园现隶属于开发区管委会管理。
本院认为：章学卫、周小平提供的四组证据相互印证，能够形成完整的证据链，对于章学卫、周小平受指挥部指示，完成安徽省枞阳汽车零部件工业园经三路、东纬一路土路基填方工程的事实应予确认。但指挥部口头指定由章学卫、周小平工程队进行上述工程施工的合同，因章学卫、周小平不具有相应资质，该合同应属无效合同。考虑到该工程已建成且已经竣工决算审计，其工程款结算等可比照有效合同处理。现原工业园指挥部撤销，整个工业园划归开发区管委会管理，故开发区管委会作为工程发包方，对未付工程款负有给付义务。综合庭审调查及当事人陈述、证人证言，并结合枞阳县审计局出具的审计报告，该工程的总造价可以确定为1070516.96元，开发区管委会抗辩该工程未经单独决算，不能确定工程价款的理由不能成立。故对章学卫、周小平要求开发区管委会支付未付工程款570516.96元的诉求，依法予以支持，对其中超出部分不予支持。章学卫、周小平要求自工程竣工次日即2007年1月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率计付未付工程款的利息，因其未能举证证明该时间即为工程实际竣工时间以及双方已结算，故以审计报告出具之次日即自2011年7月1日起计息更为妥当。据此，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第六十条第一款、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
被告安徽枞阳经济开发区管理委员会于本判决生效后十五日内向原告章学卫、周小平支付工程款570516.96元，并以570516.96元为基数，从2011年7月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率即年利率6.31%支付利息，款清息止。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9515元，由章学卫、周小平承担16元，安徽枞阳经济开发区管理委员会承担9499元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 朱士标
代理审判员 章 丽
人民陪审员 吴玉琴
二〇一五年十二月七日
书 记 员 储玉姣
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条第一项建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己的主张，有责任提供证据。