广西壮族自治区百色市右江区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1002民初829号
原告:广西立诚投资有限公司，住所地百色市右江区桂林街美景苑小区3栋二层。
法定代表人:李美仙，该公司董事长。
委托诉讼代理人:黄伟旗，广西中名律师事务所律师。
委托诉讼代理人:罗安晟，广西中名律师事务所实习律师。
被告：百色市右江区龙景街道莲塘村第九村民小组，住所地百色市右江区龙景街道莲塘村。
负责人：林少东，该组组长。
委托诉讼代理人：林运文，广西晟安律师事务所律师。
原告广西立诚投资有限公司(以下简称立诚公司）与被告百色市右江区龙景街道莲塘村第九村民小组（以下简称莲塘九组）合伙协议纠纷一案。本院于2016年3月17日立案受理后，依法适用普通程序，于2016年5月25日公开开庭进行了审理。原告立诚公司的委托诉讼代理人黄伟旗、罗安晟，被告莲塘九组的负责人林少东、委托诉讼代理�林运文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告立诚公司向本院提出诉讼请求：1、判令确认终止与被告签订的《土地开发合作协议合同书》；2、由被告返还原告的租金1008000元；3、由被告支付原告投入的场地费用300000元；4、判令被告支付违约金200000元。事实与理由：一、原告与被告有意向合作开发被告位于竹洲边位于龙景中学对面约16.42亩的三产用地，经被告召开全体村民代表大会，并经得全体村民代表大会超过2/3的户主代表签字认可的情况下，原告与被告于2013年9月17日签订《土地开发合作协议合同书》，协议约定：由被告以土地出资、原告以现金出资，合作开发涉案地块，合作期限为30年。原告每年向被告支付一定数额的经济补偿金，被告承诺涉案地块的权属清晰，不存在任何影响协议的纠纷。被告取得经济补偿金之后不得再向原告提�不合理的费用和要求，并保证村民不阻拦原告进场施工，若因被告的村民阻挠造成原告经济损失的，由被告督促其村民承担赔偿责任。协议签订后，原告按合同约定支付了第一年度经济补偿金，并投入了300000元对场地进行施工，但由于被告在签订合同时隐瞒该地块存在权属纠纷，导致部分村民阻挠原告施工。2014年7月18日，原、被告签订了《补充协议》，变更年经济补偿金，并约定如因被告的原因导致原告不能正常开工、经营的，被告退还经济补偿金，并向原告支付违约金200000元。签订补充协议之后，原告又支付了第二年度的经济补偿金。2015年10月20日，被告方以领导换届为由，无故要求原告支付300000元的押金，并要求重新签订合同，被告的行为违反了合同的约定，2015年12月8日，原告向被告发出了《关于要求退还经济补偿金及违约金的函》，被告在收到该函后拒不�款，为此，原告诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。
原告立诚公司对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、莲塘九组关于招商开发三产建设用地签字表、莲塘村九组村民代表会议决议书，证明被告就与原告签订合同，共同开发涉案地块事宜已经召开全体村民代表大会，并且已经征得超过2/3全体村民代表同意的事实；2、土地合作开发协议合同书、补充协议书，证明原、被告签订合作协议的事实，以及合同已经约定原、被告各自权利义务、违约等相关规定；3、收据4张，证明合同签订后，原告已经按合同约定按时、足额支付第一、二年的经济补偿金；4、项目授权委托书、关于要求广西立诚投资有限公司统一开发规划三产用地的申请、关于右江区龙景街道莲塘村民委员会请求在东洲大道开设路口的答复、现场施工图，证明原告对涉案地�进行开发、投入资金的事实；5、现场照片、关于百色市右江区龙景街道办事处莲塘村九组影响我公司正常开发的函件及文件送达签收单、关于要求赔偿经济损失的函及文件送达签收单，证明⑴被告在签订合同时，隐瞒土地存在权属争议的违约事实；⑵村民阻碍施工，被告存在违约的事实；6、关于要求广西立诚投资有限公司增加合同条款的要求，证明被告无故提出不合理要求的事实，已经构成违约；7、商函及文件送达签收单，证明原告对被告无理要求的正面回复；8、关于要求退还经济补偿金及违约金的函及文件送达签收单、复函，证明被告无故要求重新签订合同，并且拒不退还经济补偿金以及支付违约金给原告的事实。
被告莲塘九组辩称，原、被告双方签订的《土地合作开发协议合同书》已经生效并履行，被告并不存在违约行为，不同意�除双方签订的《土地合作开发协议合同书》。由于被告不存在违约行为，故原告的各项诉讼请求没有事实与法律依据，原告的损失不应由被告承担责任。
被告莲塘九组在举证期限内没有提供证据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告莲塘九组对原告立诚公司提供的证据1、2、3真实性没有异议，但对其证明目的有异议，双方并不是合伙关系，而是租赁关系，本案应定为租赁关系；对证据4真实性没有异议，但对其证明目的有异议，原告在没有征得相关部门同意情况下，擅自处理才被有关部门处罚；对证据5的相片有异议，对函件有异议；对证据6真实性没有异议，但对其证明目的有异议，被告并不存在违约行为；对证据7、8有异议，并不是被告原因造成违约，而是原告自己行为造成，与被告无关。本院对原告提供的证据结合本案事实作综合认定。
综合全案证据及原告陈述、被告答辩，本院确认以下法律事实：2013年9月5日，被告莲塘九组召开村民代表会议，代表65户，到会65户，会议讨论本组自有土地出租事宜及拟签订《土地开发合同书》，并达成如下决议：1、同意按《土地开发合同书》约定的内容将本村九组16.42亩土地租给广西立诚投资有限公司，合作期限为叁拾年，从2013年9月17日至2043年9月17日；2、由每户的户主代表该户主户口薄内所有家庭成员签字，一经签字立即生效，该户主家庭成员不得反悔提出无理要求，否则需要承担由此造成的所有责任及损失；3、本村委保证所有村民签字的真实性、有效性，保证该会议的有效性，若由于此原因造成的所有损失均由村委会及村民承担。
2013年9月17日，被告莲塘九组（甲方）与原告立诚公司（乙方）签订《土地开发合作协议合同书》，协议约定：一、投资开发三产地的位置及面积。1、该地块位于竹洲边上，龙景中学正对面，占地面积约20.16亩（附红线图），其中有3.747亩土地需要自行保留（具体位置见附图），该保留地甲方需确保其使用不得妨碍乙方正常使用及经营，如果因为该保留地问题影响甲方正常运转，乙方需出面协调直至甲方可以正常运转；如若乙方在对该地块未做整理规划前，甲方村民想要出租给乙方，需经乙方协商同意后方可执行。2、扣除自留土地后甲方出租给乙方土地的面积约为16.42亩，具体场地长度及面积以实际使用面积为准，经济补偿金的缴纳以实际使用面积为依据补偿。二、合作方式。采用甲方以土地出资、乙方以现金出资的方式合作，本项目开发所需要的资金全部由乙方承担�双方一致同意项目建成后产权归甲方所有，先由乙方自主经营30年，期满后所有建筑物包括门、窗、水、电配套设施归甲方自主支配，即乙方先收益，甲方后收益。三、合作期限。合作期限为叁拾年，从2013年9月17日至2043年9月17日。四、经济补偿金标准及缴纳方式。鉴于土地先交由乙方经营，甲方村民因暂时失去土地，经济来源有所减少，生活难于为继，并考虑物价上涨因素，乙方愿意按下列标准对甲方暂时失去土地的村民进行补偿；经济补偿金每五年为一个阶段，第一个五年每年每亩人民币25000元，第二个五年至第五个五年10%递增，第六个五年15%递增。……。
2013年9月21日，被告莲塘九组出具收据给原告立诚公司，收据内容：兹收到广西立诚投资有限公司交来2013年9月17日至2014年9月17日三产地承包金人民币410500元。
2014年4月15日，原告立诚公司向被告莲塘九组发出通知，要求解决部分村民阻碍公司正常开发工作，并定于4月17日进场开发。
2014年4月18日，原告立诚公司向被告莲塘九组发出《关于要求赔偿经济损失的函》，要求被告按合同约定负责处理村民阻碍行为，并对公司的停工损失进行赔偿，支付违约金。
2014年7月14日，被告莲塘九组（甲方）与原告立诚公司（乙方）签订《补充协议》，协议约定：一、将原合同第一条中第1项、第2项的约定变更为“该地块位于龙景中学正对面，三产面积共20.16亩，范围以上级政府批文为准，经济补偿金的支付以上述面积为依据。协议变更后，原合同约定的经济补偿金变更为504000元/年，现乙方已支付第一年经济补偿410500元，尚有93500元未支付。二、乙方办完相关手续后，便可进场开工;�进场开工时因甲方村民的阻碍行为导致乙方无法正常施工，双方同意暂停支付后期所有未付清的经济补偿金，待甲方消除障碍使得乙方能够正常进场施工后，再恢复经济补偿金的支付，原合同的合作期限及经济补偿金亦相应顺延，顺延期为乙方正常进场开工起至甲方消除障碍之日止的期间。协议生效后，如因甲方的原因导致乙方无法对该地块进行正常开工或正常经营，经乙方书面催告后，甲方仍不能消除障碍的，乙方有权单方解除合同，甲方应退还乙方己支付的经济补偿金，并向乙方支付违约金人民币贰拾万元整；……。
2014年8月11日，被告莲塘九组委托原告立诚公司对本组三产安置用地（龙景区LJ03-19地块）进行开发建设管理、行政审批等工作以及设计该地块项目活动有关的一切事务。
2014年9月17日，被告莲塘九组�具收据给原告立诚公司，收据内容：兹收到广西立诚投资有限公司交来2013年9月17日至2014年9月17日三产地承包金人民币93500元（补充协议租金）。
2014年9月17日，被告莲塘九组出具收据给原告立诚公司，收据内容：兹收到广西立诚投资有限公司交来2014年9月17日至2015年9月17日三产地承包金人民币504000元。
2015年9月16日，被告莲塘九组向原告立诚公司发出关于要求广西立诚投资有限公司增加合同条款的函。增加条款如下：1、广西立诚投资有限公司需交纳300000元押金到本村集体户头，我村同意在你方开工完成一层框架建筑后，把300000元押金退还给你方，如押金不到位，视为你方违约，本村有权单方终止合同，如完成一层框架建筑后，本村不退还此押金，视为本村违约，承诺赔偿你方双倍违约金即600000元；2、广西立诚投资�限公司不能将本合同项下的土地、房屋等财产用于任何债务的抵押、担保，同时本村也不能将本合同项下的土地、房屋等财产用于任何债务的抵押、担保；3、本村全力协助你方处理好村口1.5分商店问题。
2015年10月20日，原告立诚公司给被告莲塘九组复函，对被告不合理要求不予同意，并明确被告在未允许原告进场施工前，公司停止支付第三年经济补偿金。同年12月8日，原告立诚公司向被告莲塘九组发出了《关于要求退还经济补偿金及违约金的函》。
2015年11月15日，被告莲塘九组给原告立诚公司复函，以双方所签订的合同及补充协议没有经过本屯三分之二群众代表参加以及未依法办理审批登记为由，提出合同及补充协议未生效。由于原、被告双方协商未能达成协议，为此原告诉至法院。
本院�为，本案争议的焦点：一、关于原告主张确认终止与被告所签订的《土地开发合作协议合同书》是否符合法律规定的问题。三产安置用地是征收农村集体所有土地后的一种征地安置方式，是政府采取按征用土地面积的一定比例或人均面积，安排给被征地农村集体经济组织成员一定面积的安置用地，用于农村集体经济组织发展第三产业，安置失地农民就业的安置补偿方式。根据本案所查明的事实，原告立诚公司与被告莲塘九组所签订的合同以及被告出具的收款收据所注明的款项来源看，原、被告双方属于土地租赁关系，而非合作开发建设性质。被告属于右江区城区建设规划范围，集体土地因城市建设规划用地需要已被征收，三产安置用地为龙景区LJ03-19地块，用地规模为20.16亩。现被告将三产安置用地对外发包，是为了增加本屯集体经济组织成员的收益，但安置地是属于本屯每位集体经济组织成员所有，且三产安置用地不可再分割到户进行承包，在对外发包时必须经全体村民的同意，并在本屯进行公示，由于被告没有按法定程序将三产安置用地在对外发包时进行公开招投标、公示，确实有损部分群众的知情权及利益，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”《中华人民共和国土地承包经营法》第十九条“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）�开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”第四十八条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”据此规定，被告在与原告签订《土地开发合作协议合同书》时未能按法律规定的程序进行，即被告在将三产安置用地发包给原告承包时，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意、公布承包方案，报龙景街道办事处人民政府批准；而原告在明知法律已有明文规定仍自行其是，违背法律的规定。故合同为无效合同。原告主张确认终止与被告所签订的合同，但其主张不符合《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第九十一条合同的权利义务终止情形，本�对其主张不予支持。被告辩解已表示不再继续履行合同，现合同已不具备继续履行条件，本院依照合同法第九十四条第（五）项规定，予以解除。
二、关于原告主张被告返还租金及支付投入场地费用有何事实和法律依据的问题。根据合同法第五十二条有下列情形之一的合同无效：第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定。”第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿”。由于原、被告之间所签订的合同自始无效，被告由此而收取原告的三产用地承包金1008000元应当予以返还，原告主张的该请求，符合法律规定，且有被告出具的收据佐证，故本院予以支持。对原告主张由被告支付其投入的场地费用300000元，虽原告主张，但没有提供相关证据佐证其投入�金用途情况，亦未对其平整承包地的投入申请评估，对原告投资平整场地实际损失无从确定。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。由于原告主张缺乏事实和证据作为依据，故对其该项请求，本院不予支持。至于原告主张被告支付违约金问题，由于原、被告所签订的合同为无效合同，即合同自始无效，亦不具有法律约束力，现原告主张被告存在违约行为，请求支付违约金。本院认为，原告的该项主张不符合法律规定，故本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、�九十四条第（五）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、解除原告广西立诚投资有限公司与被告百色市右江区龙景街道莲塘村第九村民小组于2013年9月17日所签订的《土地合作开发协议合同书》；
二、由被告百色市右江区龙景街道莲塘村第九村民小组在本案判决确定之日起十日内返还原告广西立诚投资有限公司三产用地承包金1008000元；
三、驳回原告广西立诚投资有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履�期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
案件受理费18372元，由原告广西立诚投资有限公司负担4500元，被告百色市右江区龙景街道莲塘村第九村民小组负担13872元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（户名：待结算财政款—中级法院，帐号：60×××97，开户行：中国农业银行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邹冠华
人民陪审员 李翠葵
人民陪审员 李雪霞
二〇一七年三月十五日
书 记 员 王绍庄