陕西省洋县人民法院行 政 判 决 书（2016）陕0723行初10号原告洋县冯杨砖瓦厂，住所:洋县磨子桥镇冯杨村。法定代表人冯某甲，该厂厂长。委托代理人常某某，陕西某某律师事务所律师。委托代理人张某,佛坪县148法律服务所法律工作者。被告洋县人力资源和社会保障局，住所：洋县洋州镇真符路6号。法定代表人索某某，该局局长。出庭负责人闫某某，该局副局长。委托代理人杨某丙，该局社会保险股股长。委托代理人简某某，陕西锐博律师事务所律师。被告洋县人民政府,住所：洋县洋州街道办事处县府街32号。法定代表人杜某某,洋县人民政府县长。出庭负责人秦某某,洋县人民政府副县长。委托代理人张某甲,洋县人民政府法制办公室干部。委托代理人张某乙,陕西锐博律师事务所律师。第三人杨某甲，又名杨某丁，男，汉族，陕西省洋县人,农民。原告洋县冯杨砖瓦厂不服被告洋县人力资源和社会保障局（以下简称第一被告）、被告洋县人民政府（以下简称第二被告）对第三人杨某甲工伤认定、不服行政复议决定一案，于2016年6月2日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭审理，庭审中原告申请异地管辖，本院报送汉中市中级人民法院后，汉中市中级人民法院经审查以原告申请回避理由不成立为由，裁定本案由洋县人民法院管辖。本院于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告洋县冯杨砖瓦厂法定代表人冯某甲及委托代理人常某某、张某，被告洋县人力资源和社会保障局出庭负责人闫某某及委托代理人杨某丙、简某某，被告洋县人民政府出庭负责人秦某某及委托代理人张某甲、张某乙，第三人杨某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告洋县人力资源和社会保障局于2016年1月13日对申请人杨某甲、用人单位洋县冯杨砖瓦厂作出洋人社伤险认决字[2016]1号《认定工伤决定书》。被告洋县人民政府于2016年5月13日对申请人洋县冯杨砖瓦厂作出洋政复决字[2016]1号《行政复议决定书》。原告诉称，2009年之前第三人是原告单位雇工。2009年6月8日第三人在自己承包地插秧时在田坎上不慎跌伤造成骨折，后于2012年12月10日向第一被告提交了工伤认定申请，次日第一被告向第三人下发了《工伤认定申请不予受理决定书》，后经第三人提起行政复议，第一被告又于2016年1月13日作出了洋人社伤险认决字[2016]1号认定工伤决定书。原告不服遂向第二被告提起复议，第二被告于2016年5月13日作出洋政复决字[2016]1号行政复议决定书，对第一被告的决定予以维持。原告认为：一、第一被告作出的认定工伤决定书事实没有查清。二、第三人超时效提起工伤认定。故请求：1、依法撤销第一被告洋人社伤险认决字[2016]1号《认定工伤决定书》；2、依法撤销第二被告洋政复决字[2016]1号《行政复议决定书》；3、驳回第三人的工伤认定申请及请求；4、诉讼费由被告承担。被告洋县人力资源和社会保障局于2016年6月16日向本院提交答辩状，辩称：2009年6月4日，第三人在原告工地内干活过程中，因下雨路滑车头打滑，车把碰在第三人左胯部，第三人当即感到大腿部位疼痛难忍;休息半小时左右后，第三人因大腿疼痛未继续开车而是去装砖坯。8日下午第三人到洋县医院拍片检查显示左大腿根部骨折。9日至12日第三人仍坚持到原告工厂干活，期间给原告工厂厂长冯某甲家插过秧。13日后第三人因伤情严重就没去工厂干活。6月15日，第三人到汉中市中心医院拍片检查，经诊断为左股骨颈骨折，并入院治疗。第一被告认为，申请人具有申请工伤认定的主体资格；洋人社伤险认决字[2016]1号认定工伤决定书是第一被告经调取法院案卷证据材料、参考已生效法律文书后作出的，事实清楚、证据充分。原告称第三人住院病历档案受伤日期有出入及第三人所在村镇人民政府出具的证明“杨某甲于2009年6月8日在承包地插秧时在田坎上不慎跌伤造成骨折”相关问题，洋县法院（2010）洋民初字第00643号民事判决书在审理查明部分已载明第三人受伤日期应当为2009年6月4日，村镇人民政府出具证明其目的是为了取得农村合疗报销费用以减少经济损失，证明内容不是事实。故第一被告作出的洋人社伤险认决字[2016]1号认定工伤决定书程序合法、定性准确，请求法院依法予以维持。被告洋县人民政府于2016年6月13日向本院提交答辩状，辩称：第二被告作出的行政复议决定书是严格依据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》作出的，程序合法。在复议中严格依照依据原告提交的申请和相关材料，第一被告依法提交的行政复议答辩状和作出工伤认定决定书的相关证据材料，以及第三人提交的答辩意见和相关证据材料，复议决定作出的事实认定，实体合法。对于本案争议焦点工伤认定的时效问题，第二被告认为该案历经诉讼、行政复议等法定救济途径，而非第三人杨某甲怠于行使权利所致，故该起工伤认定在法定时效内。综上，第二被告作出的洋政复决字[2016]1号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、适用法律正确，请洋县人民法院依法予以维持。第三人杨某甲于2016年6月11日向本院提交答辩状，述称：原告是在法定诉讼期限届满后起诉的且无正当理由，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条以及最高人民法院《关于适用若干解释》第一条规定，人民法院应当依法裁定驳回原告诉讼请求。原告应当把工伤认定机关洋县人力资源和社会保障局及复议机关洋县人民政府列为共同被告，原告拒不追加被告的，人民法院应当依法予以追加。本案的必要被告之一是洋县人民政府，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条，是属于由中级人民法院管辖的一审行政案件，一审法院应当依法移送有管辖权的法院审理。为证明被诉行政行为的合法，第一被告向本院提交了作出被诉行政行为的以下证据：第一组证据：1、洋县人力资源和社会保障局行政诉讼答辩状；证明洋县人力资源和社会保障局在时限内提交行政诉讼答辩状。第二组证据：2、杨某甲工伤认定申请材料清单；3、杨某甲工伤认定申请书；4、杨某甲工伤认定申请表；5、杨某甲工伤认定申请不予受理决定书及送达回证；6、杨某甲工伤认定申请补正材料通知书及送达回证；7、杨某甲劳动关系确定告知书及送达回证；8、杨某甲工伤认定举证材料通知书；9、杨某甲认定工伤决定书及送达回证；证明洋县人力资源和社会保障局作出该工伤认定书程序合法。第三组证据：10、杨某甲身份证及洋县冯杨砖瓦厂的营业执照；11、汉中市中心医院诊断证明；12、洋县磨子桥镇证明；13、证明人相关证明、工伤调查笔录；14、（2010）洋民初字第00643号民事判决书；15、（2011）汉中民终字第00567号民事裁定书；16、（2012）洋民初字第01375号民事裁定书；17、洋劳仲案字（2014）23号裁定书；18、（2015）洋民初字第00304号民事判决书；证明洋县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书事实清楚、定性准确。第四组证据：19、洋县人力资源和社会保障局认定工伤决定书及送达回证；20、洋县人民政府行政复议决定书；证明洋县人力资源和社会保障局作出工伤认定决定书，洋县人民政府依法予以维持。第五组证据（庭审后补充）：21、《工伤保险条例》第十四条第一款；22、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条；证明洋县人力资源和社会保障局作出认定工伤决定书适用法律正确。第二被告和第三人对第一被告的上述证据无异议。原告对证据6以规范性文件不属于证据为由提出异议；对证据13以其中第27、28页证据来源不明、不符合证据形式要件为由提出异议，对冯某乙的工伤认定调查笔录以冯某乙自述不在事发现场、无法证明事件的真实情况为由提出异议，对王某某的工伤认定调查笔录以王某某自述未看到事发经过为由提出异议；对其他证据真实性均无异议。第二被告洋县人民政府为证明其复议决定的合法,在法定期限内向本院提交下列证据：第一组证据：1、行政复议申请书及申请人提交相关材料；2、行政复议受理通知书、提出答复通知书及第三人参加行政复议通知书；3、行政复议受理通知书、提出答复通知书及第三人参加行政复议通知书送审稿。证明洋县人民政府受理行政复议程序合法。第二组证据：4、认定工伤决定书；5、洋县人力资源和社会保障局提出的行政复议答复书；6、洋县人力资源和社会保障局提交证据资料。证明洋县人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书程序合法、事实清楚、适用法律正确，答辩是在规定时限内作出。第三组证据：7、第三人提出的答辩状；8、申请人申请召开行政复议听证会申请书；9、召开听证会通知；10、申请人听证意见及质证意见；11、第三人答辩意见；12、听证会笔录。证明洋县人民政府依法召开行政复议听证会，保障申请人权利，且申请人、被申请人、第三人均发表观点。第四组证据：13、行政复议决定书；14、行政复议决定书送审稿。证明洋县人民政府审查认定工伤决定行为，正确做出行政复议决定的事实。第五组证据：15、洋县人民政府行政复议文书送达回证。证明洋县人民政府关于行政复议做出的相关文书已送达申请人、被申请人和第三人。第六组证据：16、《中华人民共和国行政复议法》；17、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。证明洋县人民政府办理行政复议案件的法律依据。第一被告和第三人对第二被告的上述证据无异议。原告对第二被告的上述证据真实性无异议，但以证据与案情的关联性不能达到证明目的为由提出异议。原告为证明自己的诉讼请求向本院当庭提交以下证据：1、杨某甲住院病历复印件；2、洋县冯杨村给汉中中心医院出具的证明；3、工伤认定不予受理决定书。证明第三人杨某甲受伤是在承包地里干活时受伤，并不是在原告砖瓦厂内，以及第三人超时效提起工伤认定申请。第一被告对证据1真实性无异议，但以病历上所写受伤原因是为了合疗报销而并非真实原因，故不能达到原告证明目的为由提出异议；对证据2以证明出具原因是为了合疗报销并非真实情况为由提出异议；对证据3真实性无异议，但是以第三人在第一次提出工伤认定申请时未提交其一直在主张权利的证据，因此第一被告才发出了不予受理决定书，后来查清已撤销了该份不予受理决定书为由提出异议。第二被告对证据1真实性无异议，质证意见与第一被告意见相同；对证据2真实性无异议，以该份证据已被其他证据所否定为由对其证明目提出异议；对证据3真实性无异议，但以其证明目的相反、仅是整个程序中的一个节点为由提出异议。第三人对证据1、3无异议，对证据2以不清楚该份证明的情况为由提出异议。第三人当庭向法院提交下列证据：洋县磨子桥镇冯杨村村委会证明一份。第一被告和第二被告对第三人出示的证据无异议。原告以证明上没有出具人签字、不符合证据的形式要件，且村委会无法证明所述内容，以及村委会出具的前后两份证明内容矛盾存在虚假证明为由提出异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：第二被告和第三人对第一被告洋县人力资源和社会保障局当庭出示的证据均无异议。原告对证据1、2、3、4、5、7、8、9、10、11、12、14、15、16、17、18、19、20真实性无异议，本院结合案件审理查明的情况，综合予以采信。原告对证据6以规范性文件不属于证据为由提出异议；对证据13以其中第27、28页证据来源不明、不符合证据形式要件为由提出异议，对冯某乙的工伤认定调查笔录以冯某乙自述不在事发现场、无法证明事件的真实情况为由提出异议，对王某某的工伤认定调查笔录以王某某自述未看到事发经过为由提出异议；本院结合全案事实综合予以采信。证据材料21、22在庭审过程中第一被告未进行举证，本院无法予以采信。对第二被告洋县人民政府当庭出示的证据，第一被告和第三人均无异议，原告对其证明目的提出异议。本院对于洋县人民政府的证据结合全案事实综合予以采信。对原告洋县冯杨砖瓦厂当庭出示的证据真实性经第一被告、第二被告及第三人质证均无异议，对合疗报销的过程均无异议。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定：“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”如果用人单位不能完成举证责任，就要承担举证不能的后果。本案中原告未能提供第三人杨某甲受伤不属于工伤的有效证据，故对原告提供证据的证明目的不予采信。对第三人杨某甲当庭出示的证据，结合全案证据，对为了合疗报销而开具证明的事实予以认定。经审理查明,第三人杨某甲系原告雇工，在原告砖瓦厂从事拉运砖坯储存保养工作。2010年4月29日，第三人以“2009年6月4日在驾驶三轮车拉运砖坯过程中受伤向冯某甲要求赔偿协商未果”向本院提起诉讼。本院受理后于2011年5月9日判决冯某甲赔偿第三人杨某甲医疗费等损失44753.90元，其余由其自行承担。后冯某甲不服判决上诉至陕西省汉中市中级人民法院。2011年11月24日，汉中市中级人民法院以事实不清、程序不合法为由发回本院重审。2012年11月3日，本院重新审理后以第三人主张应属于《工伤保险条例》先行调整范围为由裁定驳回其起诉。后第三人不服向汉中市中级人民法院提起上诉。但在汉中市中级人民法院审理过程中，第三人又以此纠纷已向洋县人力资源和社会保障局申请处理为由撤回上诉。同年12月10日，第三人向洋县人力资源和社会保障局申请工伤认定。12月11日，本案第一被告以该案已超过时效为由作出不予受理决定。2013年2月8日，第三人向本案第二被告申请复议。同年5月21日，第二被告作出复议决定，撤销第一被告不予受理决定。6月25日，第一被告向第三人发出工伤认定申请补正材料通知书，后于11月6日向第三人发出确认劳动关系告知书。2014年11月24日，洋县劳动争议仲裁委员会以洋劳仲案字（2014）23号裁决书裁决：确认第三人与洋县冯杨砖瓦厂之间存在劳动关系。2015年2月4日，原告冯杨砖瓦厂不服诉至本院，要求确认其与第三人不存在劳动关系，不承担任何赔偿责任。2015年5月14日，本院以（2015）洋民初字第00304号民事判决书判决“第三人与原告之间自2008年7月至2009年6月存在劳动关系”。2016年1月13日，第一被告作出洋人社伤险认决字（2016）1号工伤认定决定书，认定第三人受伤属于工伤。同年3月9日，原告向洋县人民政府提出行政复议申请。同年5月13日，第二被告作出洋政复决字[2016]1号《行政复议决定书》，维持第一被告作出的洋人社伤险认决字（2016）1号工伤认定决定书。该复议决定书送达后，原告不服遂向本院起诉，本院依法予以受理。本院认为,为了保障因工作遭受伤害或因患职业病职工获得医疗救济和经济补偿,促进工伤预防和职业病康复，国家建立了工伤保险制度。被告洋县人力资源和社会保障局作为县级人民政府社会保险行政管理部门,具有负责本县辖区工伤保险工作职责。本案第一被告在收到第三人申请后，依照法定程序对案件进行审查和处理，在经过调查取证明确案件事实后，依据法律规定对第三人作出了《工伤认定决定书》。第二被告在受理复议申请后，经审查依法做出了维持第一被告《工伤认定决定书》的《复议决定书》。二被告的行政行为认定事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法。对于原告诉称第三人系在自己承包地里插秧时不慎跌伤不属于工伤之主张，因未提供足够证据予以证实，本院不予采信。对于原告主张超时效，因第三人一直请求主张权利，故原告起诉并未超过法定时效。因此对原告诉讼请求依法均不能予以支持。由于本案已由汉中市中级人民法院裁定由本院管辖，对第三人杨某甲关于管辖问题之观点自不能支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《工伤保险条例》第十九条二款之规定，判决如下：驳回原告洋县冯杨砖瓦厂主张撤销被告洋县人力资源和社会保障局洋人社伤险认决字[2016]1号《认定工伤决定书》、撤销洋县人民政府洋政复决字[2016]1号《行政复议决定书》以及驳回第三人工伤认定申请及请求的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告洋县冯杨砖瓦厂承担。如不服本判决,可在接到判决书之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,上诉于陕西省汉中市中级人民法院。审 判 长 汤书雄审 判 员 张建春代审判员 侯红芬二〇一六年十二月二十七日书 记 员 马玉婷