江苏省无锡市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）锡刑二终字第00111号
原公诉机关江阴市人民检察院。
上诉人（原审被告人）余某，江阴市徐霞客镇经济发展和改革局局长助理，曾任江阴市徐霞客镇卫生助理、徐霞客镇食品药品安全委员会办公室专职副主任、江阴市食品药品安全协管员。2013年6月6日因本案被江阴市人民检察院取保候审，2014年5月6日被江阴市人民法院取保候审，同年9月30日被本院取保候审。
辩护人卞晓东，江苏柯兰律师事务所律师。
江阴市人民法院审理江阴市人民检察院指控被告人余某犯食品监管渎职罪一案，于2014年8月22日作出（2014）澄刑初字第0832号刑事判决。被告人余某不服，提出上诉。本院于同年9月18日立案，并依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取江苏省无锡市人民检察院阅卷后的意见及辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：江苏省人民政府办公厅《关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理的意见》规定，市、县人民政府对辖区内食品生产加工小作坊和食品摊贩的食品安全工作负总责；食品安全综合监管部门负责食品生产加工小作坊和食品摊贩的食品安全综合协调工作；乡镇人民政府、街道办事处负责协助有关部门做好食品生产加工小作坊和食品摊贩的日常监督管理工作。无锡市人民政府办公室《关于进一步加强食品小作坊管理工作的实施意见》规定，食品小作坊监管工作相关职责实行“属地负责、环节监管、一家为主、部门联手”的管理模式，各级政府要按照“食品安全地方政府负总责”的要求，统一领导协调本辖区食品小作坊的管理工作，组织各相关部门进一步加大对食品小作坊违法行为的查处力度。江阴市人民政府办公室《关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作的意见》规定，镇（街道）对食品小作坊和食品摊贩的食品安全工作实行属地管理，各职能部门按照环节监管要求，负责食品小作坊和食品摊贩的监督管理工作。《江阴市食品药品安全协管员、信息员管理办法》的规定，食品药品安全协管员具有以下职责：加强对辖区内食品药品安全的日常巡查工作，主动配合市有关部门抓好本辖区内食品药品从业单位的日常监督检查，及时发现并举报辖区内无证无照、涉嫌制售假劣食品药品的违法行为。
被告人余某于2011年2月28日起担任江阴市徐霞客镇卫生助理，同年6月起担任江阴市食品药品安全协管员（徐霞客镇），9月13日起担任江阴市徐霞客镇食品药品安全委员会办公室（以下简称镇食安办）专职副主任，2012年10月30日起担任江阴市徐霞客镇经济发展和改革局局长助理。其中，余某于2011年9月13日至2012年10月30日间同时担任江阴市徐霞客镇卫生助理、镇食安办专职副主任及江阴市食品药品安全协管员职务，负责江阴市徐霞客镇的食品安全日常监管工作。
被告人余某在担任上述职务期某作为江阴市徐霞客镇对食品小作坊的食品安全工作实行属地管理的具体负责人，严重不负责任，对辖区内食品安全的日常巡查等未尽监管职责，致使江阴市徐霞客镇任九房村、金凤村多处羊肉加工小作坊以购进的狐狸肉、貂肉为原料，通过向煮熟的狐狸肉、貂肉中添加明胶等物品制作假羊肉制品对外销售，并最终流向社会供消费者食用。因监管不力，上述羊肉加工小作坊使用狐狸肉、貂肉生产并销售假羊肉一直持续至2013年2月被有关部门查处，后二十余名制售假羊肉及提供原材料的人员被追究刑事责任。2011年10月至2013年2月间，上述羊肉加工小作坊购进狐狸肉、貂肉共计13万余斤，加工、销售假羊肉制品16万余斤，销售金额达人民币170余万元。2013年5月初，公安部将江阴市徐霞客镇辖区内羊肉加工小作坊系列制售假羊肉案件作为打击肉制品犯罪典型案例予以公布，国内外多家媒体进行了报道，造成了恶劣的社会影响。
2013年6月6日，被告人余某在接到江阴市徐霞客镇纪委工作人员的通知后，在纪委工作人员陪同下，至江阴市人民检察院接受调查，到案后如实供述了自己的罪行。
原审判决认定上述事实的证据有证人许某、张某甲、刘某、任某甲、薛某、卫某、任某乙、方某、张某乙、华某、封某、任某丙、黄某、王某甲、王某乙等人的证言笔录，书证干部履历表、公务员登记表、公务员任免审批表、中共徐霞客镇委员会文件、徐霞客镇人民政府文件、江阴市食品药品安全委员会办公室（以下简称江阴市食安办）《关于各镇食品药品安全协管员有关情况的说明》、《关于我市镇（街道）食品药品安全协管员聘用情况的说明》、江苏省人民政府办公厅文件、无锡市人民政府办公室文件、江阴市人民政府办公室文件、《江阴市食品药品安全协管员、信息员管理办法》、会议纪要、承诺书、告知书、调查表、现场审查表、报纸复印件及网络信息、刑事判决书及被告人余某的供述等。
原审法院认为：被告人余某作为负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，造成严重后果，其行为确已构成食品监管渎职罪。余某系自首，依法予以从轻处罚。根据其犯罪情节、悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，依法可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，以食品监管渎职罪判处被告人余某有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
上诉人余某及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见是：1.主体方面，余某的职务和履职范围不具有食品安全监督管理职责，徐霞客镇镇政府相关文件没有明确规定其所任职务具有监督巡查和检查职责。具有日常巡查之责的协管员身份是2012年6月30日才取得的。2.客观方面，余某履行了一定的职责；涉案羊肉加工小作坊是历史遗留问题，制售假羊肉现象的长期存在不是没有日常巡查导致的；未造成严重后果。综上，因其犯罪情节轻微，应免予刑事处罚。
江苏省无锡市人民检察院经审查全部案卷材料后认为：原审判决定罪准确，量刑适当，审判程序合法，应予维持，建议本院不开庭审理。
经审理查明：原审法院认定上诉人余某犯食品监管渎职罪的证据已在原审判决书中列举，列举的证据已在一审开庭审理时当庭宣读、出示并质证。本院对原审判决书中所列的证据予以确认。
关于上诉人余某及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见，本院综合评判如下：余某于2011年6月起担任江阴市食品药品安全协管员，并具体负责徐霞客镇食品安全卫生工作的事实，有其供述、证人许某的证言、江阴市食安办《关于各镇食品药品安全协管员有关情况的说明》、《关于我市镇（街道）食品药品安全协管员聘用情况的说明》、《关于聘任毛某甲等同志为江阴市食品药品安全协管员的通知》等证据印证一致予以证实。余某任职徐霞客镇卫生助理、镇食安办专职副主任、江阴市食品药品安全协管员期某根据江苏省、无锡市、江阴市人民政府印发的相关文件以及余某任职职务的相应职责规定，系徐霞客镇落实属地监管食品小作坊的具体负责人。其在履行职务过程中，未认真履行日常巡查、对食品监管中发现的重大问题及时组织力量查处等核心职责，致辖区内加工小作坊制售假羊肉制品现象得以存续，最终造成恶劣社会影响，其不认真履职的行为与造成的严重后果之间存在因果关系，符合食品监管渎职罪的构成要件。原审判决综合考量上诉人余某的犯罪性质、犯罪情节等，对其所判处的量刑并无不当。故上诉人余某及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见均不能成立，本院不予采纳。
本院认为：原审判决认定上诉人余某犯食品监管渎职罪的定罪和量刑事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量刑适当，诉讼程序合法，应予维持。江苏省无锡市人民检察院的阅卷意见成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 范 莉
代理审判员 华 栋
代理审判员 杨温蕊
二〇一四年十二月四日
书 记 员 陆 启
本案援引法律条款
《中华人民共和国刑事诉讼法》：
第二百二十五条第一款第（一）项第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；