河南省上蔡县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1722行初80号
原告房梅枝，女，生于1961年8月20日，住遂平县。
委托代理人李飞，男，生于1982年5月13日，住遂平县。
被告遂平县人力资源和社会保障局。
法定代表人高松山，局长。
委托代理人翟进熙，遂平县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人刘康春，河南展志律师事务所律师。
第三人嵖岈山镇人民政府。
法定代表人徐俊启，镇长。
委托代理人梁文贺，男，遂平县嵖岈山镇人民政府工作人员。
原告房梅枝不服被告遂平县人力资源和社会保障局于2016年3月14日作出的遂平县不予认定工伤决定书一案，向遂平县人民法院提起行政诉讼。遂平县人民法院将该案移送驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院指定上蔡县人民法院管辖。本院受理后，向遂平县人力资源和社会保障局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。公开开庭审理了本案，原告房梅枝及其委托代理人李飞，被告遂平县人力资源和社会保障局委托代理人翟进熙、刘康春，第三人嵖岈山镇人民政府委托代理人梁文贺均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告遂平县人力资源和社会保障局于2016年3月14日作出（2015-15）号不予认定工伤决定书，该决定书载明：申请人房梅枝。职工姓名：李连生，性别：男，身份证号码：，用人单位：遂平县嵖岈山镇计划生育技术服务中心。工作岗位：业务咨询。2015年2月27日受理房梅枝的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：缺乏因工死亡的直接证据，且提供的证人、证言自项矛盾，证据不足。李连生同志受的伤害，不符合《工伤认定保险条例》第十四条认定工伤或者视同工伤的情形，第五项之规定，属于不得认定工伤的情形。现决定不予认定工伤。如对本工伤认定鉴定不服的，可在接到本决定书之日起60日向县政府法制办或市人社局法制科申请限制复议，或者向人民法院提起行政诉讼。
原告诉称，原告丈夫是遂平县嵖岈山镇计划生育技术服务中心的工作人员，2014年9月25日嵖岈山镇政府下发通知，由包村干部刘宁，包村人员梁文贺、李连生、董京涛负责周楼村“三秋”期间防火、生产工作，根据工作纪律规定要求包村干部吃、住在村，不能离岗。2014年9月25日吃过中午饭，原告丈夫李连生和周楼村治安主任李顺亭下去巡查途中突然晕倒，经抢救无效死亡。完全符合工伤认定条例中工伤认定的条件，但被告不予认定工伤。综上，原告认为被告作出的2015-15号“不予认定工伤决定书”事实错误，程序违法。特诉至法院，请求依法撤销被告作出的（2015-15）号遂平县不予认定工伤决定书。
原告提供如下证据：1、嵖发（2014）6号“关于印发嵖岈山镇2014年秋季秸秆禁烧及综合利用工作方案”的通知；2、嵖岈山镇包村分工表；3、徐俊启、梁文贺、董京涛、陈永胜、何书芳、王爱梅、魏彦兵、宋慧彬、李顺亭的证言；4、2014年9月25日抢救笔录；5、嵖岈山镇人民政府“公示”；6、嵖岈山镇人民政府“公示报告”；7、嵖政文（2015）22号关于匿名群众反映镇政府工作人员死亡报“工伤”问题的调查处理报告；8、信访信息；9、信访事项实体性受理告知书。
被告辩称，1、李连生的死亡系因公死亡证据不足。根据遂平县嵖岈山镇人民政府2014年9月25日下发的通知书，由包村干部刘宁、李连生、董京涛四人下乡包周楼村进行三秋期间防火生产工作，吃、住在村不能离岗，防火办公室设在村委（距离周楼村李连生家二里）。依据我局调查，李连生死亡当日，镇里安排的其他防火工作人员都不在周楼村，李连生晕倒在自家门前路上，时间是13.50分左右。原告自称丈夫李连生是2015年9月25日14时左右，在自家吃饭后晕倒，没有直接证据证明李连生系去巡查防火途中发病晕倒。晕倒时没有同事陪同，不能证明李连生系在工作时间、××死亡。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规店，不能视同工伤。2、认定程序合法。2015年2月27日我局受理了房梅枝的申请，根据市局要求，工伤事故认定由市局调查认定，2015年4月25日来嵖岈山镇进行调查，2015年12月11日将李连生材料退回要求补正。2015年2月29日我局组织了10人的调查小组进行调查。综上，我局作出的（2015-15）号遂平县不予认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。
被告遂平县人力资源和社会保障局在举证期限内提供了作出具体行政行为的证据有：1、2015年12月6日宋慧彬证明及2016年2月29日对宋慧彬的调查笔录；2、2015年12月6日魏彦兵证明及2016年2月29日对魏彦兵的调查笔录两份；3、2015年2月15日董京涛证明及2015年4月21日、2016年2月29日对董京涛的调查笔录；4、2015年2月15日梁文贺证明及2015年4月21日对梁文贺的调查笔录；5、2015年2月15日王爱梅证明及2015年4月21日、2016年2月29日对王爱梅的调查笔录两份；6、2015年12月10日李顺亭证明及2016年3月2日对李顺亭的调查笔录；7、2016年2月29日李连超证明及2016年2月29日对李连超的调查笔录；8、2016年2月29日对周存良的调查笔录；9、2016年2月29日对李楠的调查笔录；10、2015年4月21日对何书芳的调查笔录及2016年2月29日对何书芳的调查笔录；11、2016年2月29日对刘霞的调查笔录；12、2015年12月8日徐俊启证言；13、2015年12月8日梁文贺的证言；14、2015年12月8日董京涛的证言；15、2015年12月7日陈永胜的证言；16、2015年12月2日何书芳的证言；17、2014年9月25日抢救笔录；18、魏彦兵抢救记录；19、“120”接诊“证明”；20、嵖发（2014）6号“关于印发嵖岈山镇2014年秋季秸秆禁烧及综合利用工作方案”的通知；21、嵖岈山镇包村分工表；22、李连生河南省事业单位聘用合同书；23、嵖岈山镇人民政府工伤认定调查报告；24、嵖岈山镇人民政府“公示”；25、嵖岈山镇人民政府“公示报告”；26、嵖岈山镇人民政府证明；27、嵖岈山镇人民政府技生服务中心证明；28、遂平县工伤认定申请书；29、遂平县工伤认定申请受理通知书；30、户口簿（房梅枝）；31、补正材料通知书；32、河南省工伤认定中止通知书；33、嵖政文（2015）22号关于匿名群众反映镇政府工作人员死亡报“工伤”问题的调查处理报告；34、送达回证五张；35、不予认定工伤决定书；36、信访事项处理意见书。
经庭审质证，本院对本案证据作如下认定：
被告提供的证据及原告提供的证据的真实性本院予以采信。
经审理查明，李连生是遂平县嵖岈山镇计划生育技术服务中心的工作人员，2014年9月25日遂平县嵖岈山镇人民政府下发嵖发（2014）6号“关于印发嵖岈山镇2014年秋季秸秆禁烧及综合利用工作方案”的通知，由包村干部刘宁，包村人员梁文贺、李连生、董京涛负责周楼村三秋期间防火、生产工作，并要求包村干部吃、住在村，不能离岗，设立指挥部在村委，要求24小时不间断执勤。2014年9月25日吃过中午饭，李连生和周楼村治安主任李顺亭下去巡查途中突然晕倒，经抢救无效死亡。原告向被告申请工伤认定，被告经调查于2016年3月14日作出（2015-15）号遂平县不予认定工伤决定书。原告对该决定不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的（2015-15）遂平县号不予认定工伤决定书。
本院认为，从被告遂平县人力资源和社会保障局提交的证据中能够反映，2014年9月25日下午2点左右，李连生和周楼村治安主任李顺亭下去巡查途中突然晕倒，经抢救无效死亡的事实。而被告遂平县人力资源和社会保障局在事实清楚的情况下，作出遂平县不予认定工伤决定书的具体行政行为。本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决如下：
撤销被告遂平县人力资源和社会保障局于2016年3月14日作出的（2015-15）号遂平县不予认定工伤决定书。
案件受理费50元，由被告遂平县人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 曹海军
审判员 冯晓霞
审判员 杨贺炜
二〇一六年六月二十七日
书记员 谢亚兰