海南省第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）海南一中民三终字第19号
上诉人（原审原告）琼海市嘉积镇红星社区居委会溪二居民小组。
负责人黎文书。
委托代理人李学武。
被上诉人（原审被告）琼海市嘉积镇红星社区居委会。
法定代表人符孝庆。
委托代理人黄伯禹。
原审第三人琼海美地房地产开发有限公司。
法定代表人王曼鹂。
委托代理人符祥文。
上诉人琼海市嘉积镇红星社区居委会溪二居民小组因农村土地承包合同纠纷一案，不服海南省琼海市人民法院（2012）琼海民二初字第47号民事判决，向本院提起上诉。本院2013年1月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年1月29日在琼海市人民法院公开开庭审理了本案。上诉人琼海市嘉积镇红星社区居委会溪二居民小组负责人黎文书及委托代理人李学武，被上诉人琼海市嘉积镇红星社区居委会的委托代理人黄伯禹，原审第三人琼海美地房地产开发有限公司的委托代理人符祥文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2010年1月1日，原告琼海市嘉积镇红星社区居委会溪二居民小组（下简称溪二居民小组）与被告琼海市嘉积镇红星社区居委会（下简称红星居委会）签订《红星社区集体土地流转合同》，约定：溪二居民小组（甲方）将本小组16.84亩土地流转给红星居委会（乙方）从事绿化、停车场、旅游、餐饮等经营项目；流转土地方式及用途：甲方采用转让方式将其承包经营的土地流转给乙方经营，流转土地用途为非农生产，按社区居委会统一规划项目设计建设；流转期限70年，从2010年1月1日起至2080年12月31日止；乙方在签订合同生效后十日内一次性支付转让价款555720元给甲方（按同期同类国家征用土地标准33000元／亩）；乙方不得擅自改变流转土地用途，不得使土地荒芜，未经甲方同意或终止合同，土地不得擅自流转等等；本合同可以变更或解除的情况是（一）经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的；（二）订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；（三）一方违约，使合同无法履行的；（四）乙方丧失经营能力使合同不能履行的；（五）因不可抗力使合同无法履行的；若乙方违背合同约定，给甲方造成损失的，由乙方承担赔偿责任，向甲方偿付赔偿金100000元等内容。合同签订后，乙方支付了转让价款555720元及该地上的青苗款给了甲方。第三人琼海美地房地产开发有限公司（下简称美地公司）在琼海市嘉积镇红星居委会滨河新区拥有城镇混合住宅用地57331.2平方米（海国用2007第0891号），与溪二居民小组流转给红星居委会的土地以及红星峒主庙等地相连。2010年4月左右，第三人在其上述住宅用地范围内（即红星峒主庙后面）开挖围墙基础，溪二居民小组部分居民以伤害了峒主庙的龙脉为由进行阻挠，并推倒第三人修建的围墙，双方产生纠纷。为妥善解决纠纷，嘉积镇政府多次召集溪二居民小组村民代表、美地公司、红星党支部成员、红星居委会干部、红星峒主庙理事进行协调，协调决定由美地公司与红星居委会调整土地，美地公司调整出其国土证地界内390平方米的土地，置换红星居委会承包经营范围内的农村集体土地731.56平方米。2010年4月29日，美地公司与红星居委会签订了《土地使用面积置换合同》及补充协议，约定：红星居委会以位于美地公司西侧用地红线外的红星居委会集体用地731.56平方米来置换美地公司地块西南角的土地使用权390平方米（不涉及买卖及置换土地的所有权）；双方土地置换使用到期后，双方各自处置置换土地使用面积内的地上附属物；置换的土地使用权的年限至美地公司土地使用权（海国用2007第0891号）的终止日期（2070年11月15日）等。2010年6月中旬，美地公司在置换后的土地上修建围墙，溪二居民小组的部分居民出来阻挠，美地公司报警处理。2012年2月10日，原告溪二居民小组提起诉讼，请求：1、被告红星居委会承担合同违约责任，原告溪二居民小组无偿收回其流转地并恢复原状；2、被告红星居委会赔偿原告溪二居民小组10万元。经现场勘查，美地公司已在置换后的土地上修建好了围墙。如果美地公司按照原先土地证范围内建设围墙，围墙走向直对着红星峒主庙的正门，置换后美地公司的围墙从红星峒主庙旁边经过。2012年7月10日，原审法院委托琼海市国土环境资源局实地测量美地公司的围墙是否修建在溪二居民小组的土地范围内（包含面积、位置）。经琼海经纬地籍信息事务所实地测量，复函如下：本次测量的美地公司纠纷地块位于琼海市万泉河西路，该公司现状围墙超出该公司土地证［海国用（2007）第0891号］界线725.8平方米。由于溪二居民小组未能提供其土地权属界线，故未能确定美地公司现状围墙是否修建在溪二居民小组的土地范围内。经质证，溪二居民小组、红星居委会及美地公司对该复函均无异议。溪二居民小组认可该地尚未取得农村集体土地所有权证。经红星居委会确认，置换的土地中有部分是红星居委会原先的办公旧址土地，有部分是红星居委会承包溪二居民小组以及承包其他居民小组的土地，但因均没有农村集体土地所有权证，已无法分清具体的面积及界线。
以上事实，有溪二居民小组提供：红星社区集体土地流转合同。第三人美地公司提供：1、海国用（2007）第0691号土地使用权证书；2、接受案件回单；3、照片两张；4、土地使用权面积置换合同。原审法院调取的证据：1、当选证书；2、关于红星峒主庙前后土地处理情况。3、黎学文、黄德的询问笔录等为证。
原审法院审理认为，溪二居民小组、红星居委会双方于2010年1月1日签订《红星社区集体土地流转合同》是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，应确认合法有效。本案的争议焦点是：一、红星居委会是否擅自流转土地。二、红星居委会应否向溪二居民小组偿付赔偿金。一、关于红星居委会是否擅自流转土地的问题。本案中，溪二居民小组将自己的集体土地以转让的方式流转给红星居委会从事绿化、停车场、旅游、餐饮等非农生产，流转期限70年，红星居委会已履行了合同义务一次性支付了转让价款555720元。因美地公司在自己的土地使用权范围内建设围墙，溪二居民小组部分居民以伤害了峒主庙的龙脉为由而进行阻挠，双方发生了纠纷，政府相关部门为了尊重民情，妥善解决纠纷，召集溪二居民小组部分居民代表、红星居委会以及美地公司进行协调，红星居委会将自己承包经营的部分土地约700平方米（有溪二居民小组、红星居委会以及其他居民小组的土地）置换了美地公司的300多平方米的国有土地使用权，当时的居民小组长黎学文、红星峒主庙理事会委员、红星社区党支部成员均承认该土地置换是经过多方协调，尊重风俗民情达成的一致意见，因此，溪二居民小组对置换土地应是知情且认可的。故溪二居民小组主张红星居委会擅自将溪二居民小组土地流转给美地公司，请求解除合同，恢复原状、无偿收回流转地，红星居委会承担违约责任的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，不予支持。二、关于红星居委会应否向溪二居民小组偿付赔偿金的问题。红星居委会不存在未经许可擅自将承包地流转的违约行为。本案中，虽然溪二居民小组、红星居委会及美地公司均认可置换给美地公司的土地有部分属于溪二居民小组的集体土地，但由于红星居委会承包经营的土地（其中有红星居委会、溪二居民小组以及其他居民小组的土地）均未取得权属证书，无法确认红星居委会置换给美地公司的土地中属于溪二居民小组部分的范围及面积。该地是以一次性转让的方式流转给红星居委会从事非农生产（红星居委会已支付全部款项），期限到2080年12月31日，而与美地公司置换的土地期限是到美地公司土地使用权的终止日期即2070年11月15日。因溪二居民小组未提供任何证据证明其因土地置换导致经济损失，故溪二居民小组请求红星居委会赔偿10万元的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告琼海市嘉积镇红星社区居委会溪二居民小组的诉讼请求。案件受理费2300元，由原告琼海市嘉积镇红星社区居委会溪二居民小组负担。
上诉人溪二居民小组上诉称，一、原审法院认为当时的居民小组黎学文，红星峒主庙理事会委员，红星社区党支部成员均承认该土地置换是经过多方协商，尊重风俗民情达成的一致意见，因此，溪二居民小组对置换土地是知情且认可的。上诉人认为原审法院没有查清事实，乱下结论。当时确实召开过多次会议协商置换土地的问题，但是没有任何小组成员、组长，签署任何书面文件来认可同意置换，可以说是知情，但是不同意，原审法院却认为是知情且认可的，这点上诉人不服，在没有任何证据证明上诉人认可的情况下，原审法院作出这样的认定显然与事实不符。二、案件的第二个焦点是建立在第一个焦点之上的，既然违约就按合同约定的违约条款赔偿10万元，如果不构成违约当然也就不需要赔偿。综上，上诉人认为原审法院在没有任何证据证明上诉人对该土地置换是认可的情况下，玩文字游戏，违背了以事实为依据，以法律为准绳的原则。故请求：1、撤销琼海市人民法院（2012）琼海民二初字第47号民事判决书；2、判决被上诉人承担合同违约责任，由上诉人无偿收回流转地，被上诉人将其恢复原状；3、被上诉人按合同约定赔偿给上诉人10万元。
被上诉人红星居委会答辩称，原审判决正确，从事实认定来说，土地是临时调整，不能冲撞峒主庙的风水，红星居委会跟镇政府、峒主庙理事会对土地置换做了图。溪二居民小组的矛盾是跟美地公司产生的，为了避免村民跟美地公司的冲突，红星居委会做用地调整，是为了消除影响。土地置换是镇政府、居委会、居民小组、峒主庙和美地公司5方达成的一致意见，我们做的不够的就是没有跟村民讲清楚，但不等于违反承包合同。
原审第三人美地公司答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。1、红星居委会与美地公司置换土地是在嘉积镇政府的协调下，包含上诉人在内各方当事人同意的情况下达成的，不存在任何一方私下流转及其他违法情况。2、红星居委会与美地公司置换土地本身的目的是出于尊重当地的民风民俗，化解纠纷减少同当地村民之间的矛盾。美地公司已经在该地块上按照规划图纸建设了围墙，这些行为也是经过当地的政府部门批准的，它是一个系统工程，如果拆掉会影响整个规划设计，也会给答辩人造成一定的经济损失。3、就溪二居民小组所主张的赔偿金来说，是没有任何事实及法律依据的，红星居委会与美地公司之间的行为并没有使溪二居民小组的实际利益受到任何损失。
二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案双方争议焦点为：溪二居民小组请求解除合同、返还土地、恢复原状，并赔偿损失10万元是否有事实和法律依据。2010年1月1日，溪二居民小组与红星居委会签订《红星社区集体土地流转合同》，红星居委会取得溪二居民小组16.84亩的土地承包经营权。后因美地公司在其自身所有的土地使用权范围内建设围墙，溪二居民小组部分居民以伤害了峒主庙的龙脉为由而进行阻挠，双方发生了纠纷，政府相关部门为了尊重民情，妥善解决纠纷，召集溪二居民小组部分居民代表、红星居委会以及美地公司进行协调，红星居委会将自己承包经营的部分土地约700平方米置换了美地公司的300多平方米的国有土地使用权，当时的溪二居民小组长黎学文、红星峒主庙理事会委员、红星社区党支部成员均承认该土地置换是经过多方协调，尊重风俗民情达成的一致意见。虽然黎文书在2011年11月11日当选溪二居民小组长后，对红星居委会与美地公司土地置换一事不予认可，但置换的约700平方米土地包括有溪二居民小组、红星居委会以及其他居民小组的土地，仅占溪二居民小组流转给红星居委会土地中的一小部分，且各方均没有农村集体土地所有权证，无法分清具体的面积及界线，因此该土地置换并不影响双方签订的《红星社区集体土地流转合同》的履行，没有达到双方在合同中约定的使合同无法履行的情形；同时，该土地置换时，得到了时任溪二居民小组长黎学文的承认，溪二居民小组也没有提供证据证明因土地置换所造成的经济损失。因此，溪二居民小组请求红星居委会承担合同违约责任，解除合同，由溪二居民小组无偿收回流转土地并恢复原状，赔偿10万元，缺乏充分的事实依据，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，实体处理适当，应予维持。上诉人溪二居民小组的上诉理由缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2300元，由上诉人琼海市嘉积镇红星社区居委会溪二居民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈文和
审 判 员 蔡于干
代理审判员 昌 盛
二〇一三年二月二十七日
书 记 员 周忠胜
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
审核：黄一哲撰稿：昌盛校对：周忠胜印刷：许泽冰
海南省第一中级人民法院2013年2月27日印制
（共印22份）