广东省佛山市顺德区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0606民初11634号
原告：佛山市顺德区新嘉业物业管理有限公司，住所地佛山市顺德区。
法定代表人：邓维楷。
委托代理人：刘国祝，广东仲马律师事务所律师。
委托代理人：郭家煊。
被告：冯达锋，男，汉族，住佛山市顺德区，公民身份号码×××0413。
委托代理人：黄建文，广东聚理律师事务所律师。
被告：佛山市顺德区物业管理住宅小区顺峰山国际花园业主委员会，住所地佛山市顺德区。
负责人：杨少毅。
委托代理人：柏成才，系业委会成员之一。
原告佛山市顺德区新嘉业物业管理有限公司诉被告冯达锋、佛山市顺德区物业管理住宅小区顺峰山国际花园业主委员会（以下简称顺峰山国际花园业委会）物业服务合同纠纷一案，本院于2016年7月13日受理后，依法适用简易程序于2016年9月20日公开开庭进行了审理。本案开庭时，原告的委托代理人刘国祝、郭家煊，被告冯达锋的委托代理人黄建文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告作为物业管理服务单位于2011年3月20日、2012年5月3日与作为聘请方的被告顺峰山国际花园业委会分别签订《服务合同》、《物业服务合同》。《服务合同》约定服务期自2011年3月18日至2011年6月18日，但双方实际执行至2012年3月18日。《物业服务合同》约定服务期限自2012年3月16日至2014年3月15日。合同签订后，原告按约对顺峰山国际花园提供物业管理服务，此后由于被告顺峰山国际花园业委会及业主拖欠物业管理费，原告于2013年9月30日撤场并终止合同。被告冯达锋自2011年3月18日至2013年9月30日期间欠物业管理费合计26040元（暂起诉22727.2元）。根据《物业管理条例》相关规定，物业服务合同虽由原告与被告顺峰山国际花园业委会签订，但被告顺峰山国际花园业委会作为业委会作出的决定即与原告签订的上述两份服务合同，对于全体业主均有约束力，被告冯达锋作为国际花园六街11号（地号E55）的业主负有按时缴纳物业服务费用的义务。被告顺峰山国际花园业委会作为两份服务合同的签订方，应承担连带责任。同时，由于顺峰山国际花园内的业主普遍存在拖欠物业服务费的情况，且两被告约定的物业管理服务费标准与原告实际收取的标准存在差异，故原告无必要对所有欠费业主提起诉讼，但声明保留对其他未被起诉业主保留起诉的权利。综上，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院判令：1.两被告立即连带向原告支付物业管理服务费22727.2元及利息3585.89元（利息按中国人民银行同期同类贷款利率从2013年10月1日起计算至给付之日止，暂计算至起诉之日为3585.89元）；2.两被告承担本案诉讼费。
被告冯达锋辩称，1.被告冯达锋不认可原告关于支付物业管理服务费22727.2元及利息3585.89元的诉讼请求。2.被告冯达锋没有与原告签订物业管理服务合同，双方未约定物业服务的收费标准。3.原告诉称已经签订的《物业服务合同》在程序上未经业主大会讨论同意而签署，被告冯达锋不知情也不予认可，该合同没有赋予原告向被告冯达锋直接收取物业管理服务费的权利。物业管理服务是小区的重大事项，依法应当召开业主大会讨论，并经业主议事规则规定进行投票表决选定。本案中的物业公司选定未经该民主程序，被告冯达锋不认可原告与被告顺峰山国际花园业委会签订的《物业服务合同》，该合同对被告冯达锋不产生约束力。即便根据上述《物业服务合同》，其第六条第二款规定，是被告顺峰山国际花园业委会收取业主物业管理服务费，原告无权直接向业主收取。4.原告未按照其合同约定提供物业服务，无权收取费用。原告诉称派出物管员4名，清洁员1名，24小时维护小区，每天清洁一次，保洁一次。原告应当证明其已尽职尽责完成工作。5.原告未依约提供服务，应承担相应责任。根据原告提供的《服务合同》第（三）条，原告应当对小区内违法违章的施工行为制止，循法律途径处理。原告在未经业主同意的情况下，为满足部分业主利益，将小区内开放式连体交通道路改造，改变规划，封死多个通道，妨碍了部分业主的通行便利，使得火灾救助风险增大，违反了消防法规的要求，原告也据此变相减少了工作人员的人力和管理成本。6.原告的起诉已经超过诉讼时效，法庭不应支持和保护。原告起诉要求被告冯达锋支付2011年3月至2013年9月30日的物业管理服务费。根据原告提供的合同，其服务费是按照每一个月支付的。2011年3月至2016年期间，原告从来没有因为其权利受到损害而通知被告冯达锋要求支付，由此原告的起诉已超过诉讼时效。综上，请法庭驳回原告的诉讼请求。
被告顺峰山国际花园业委会无正当理由未按传票时间出庭参加诉讼，庭前书面辩称，1.被告顺峰山国际花园业委会不是法人机构，没有必要的财产和经费，无力承担清偿所欠物业管理服务费和诉讼费的责任。根据《中华人民共和国民法通则》第三十七条第（二）项规定“法人应当具备有必要的财产或者经费的条件”，现提供《机构代码证》，证明被告顺峰山国际花园业委会作为小区业主委员会，是其他机构，不是法人机构，没有能够拥有完全所有权的财产，也没有相应的资金来源，作为独立参加民事活动必须的物质基础，因此无力承担清偿所欠物业管理服务费和诉讼费的责任。2.被告顺峰山国际花园业委会只是业主大会的代理机构，导致拖欠物业管理服务费的原因是部分业主不依时足额缴纳物管费，因此应直接追究欠费业主的责任，被告顺峰山国际花园业委会不承担连带责任，只提供财务报告，配合法庭调查。根据《物业管理条例》第十五条第（二）项及《物业管理条例实施细则》第十五条第（二）项均规定业主委员会的职责之一，只是“代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同”、《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第八条第二款：“物业服务企业向业主委员会提出物业费主张的，人民法院应当告知其向拖欠物业费的业主另行主张权利”，即业主委员会虽然是物业服务合同的具体签订者，但其与业主大会的各位业主之间仅属代理关系，业主委员会只不过是代表业主与物业管理企业签订合同，合同的相对方只能是业主与物业公司，因此只有业主才应当承担包括缴纳物业管理服务费在内的义务。综上，被告顺峰山国际花园业委会有责任配合法院调查核实业主与物业管理企业的相关财务数据，但无力承担清偿所欠物业管理服务费的责任，请法院判令被告顺峰山国际花园业委会免于承担连带清偿所欠物业管理服务费和诉讼费的责任。
综合原、被告的诉辩，本案的争议焦点是：1.原告的起诉是否超过诉讼时效；2.被告顺峰山国际花园业委会是否应承担责任；3.被告顺峰山国际花园业委会与原告签订的物业服务合同对被告冯达锋是否有法律约束力；4.被告冯达锋提出原告未按约定履行合同的抗辩是否成立。
围绕争议的焦点，原告提供的证据及被告冯达锋的质证意见如下：
1.原告的营业执照复印件1份、被告冯达锋的人口信息查询表1份，证明原被告诉讼主体资格。
被告冯达锋质证认为：无异议。
2.服务合同原件1份（2011年3月20日签订，原件核对后退回）、物业服务合同原件1份（2012年5月3日签订，原件核对后退回），合同期限至2014年3月15日，证明原告受被告顺峰山国际花园业委会的聘请为涉案小区提供物业管理服务，被告冯达锋是服务对象之一，根据法律规定，该合同对于被告冯达锋有约束力。
被告冯达锋质证认为：对真实性存疑。被告冯达锋从未见过该合同。被告顺峰山国际花园业委会也未向被告冯达锋明示或公示过该两份合同，被告冯达锋也未在该合同签名，不清楚合同权利义务，不能证实原告的证明目的。合同的服务费是不含税的，计算的依据是什么？关于费用测算里面的员工加班工资必须以实际加班为准，不可以预先测算作为计算方式，到底是什么加班情况，应当出示具体的加班统计表和物业及业主的确认单。加班一律计算三倍工资存在问题，也会存在双倍加班工资情况，应当出示实际加班情况。服装费，按照每人每年四套计算，考虑工作时间，应当按照实际损失计算。物业共用部分，四害费用应当以实际支出为准。要求原告出示实际支出清单及单据，要求原告对物业管理工作出示工作记录及完成内容。
3.房地产档案室证明原件1份，证明被告冯达锋的房产位于涉案小区内。
被告冯达锋质证认为：对真实性无异议。
4.对账单原件1份（原件核对后退回）、物业费欠费明细一览表原件1份（原件核对后退回），证明原告提供服务期间为2011年3月18日至2013年9月30日，费用总额351426元，被告顺峰山国际花园业委会已经支付254163元，尚欠原告97263元。
被告冯达锋质证认为：被告冯达锋从未看到过，被告顺峰山国际花园业委会也未曾通知被告冯达锋，被告冯达锋对于单据记载的欠费情况不明确。
5.民事起诉状原件1份（原件核对后退回）、民事裁定书原件1份（原件核对后退回），证明因本案物业管理服务费，原告曾于2014年5月向法院提起诉讼，于同年7月15日申请撤诉，法院批准，但是撤诉后，两被告未有任何履行行为。
被告冯达锋质证认为：被告冯达锋不知情，原告、被告顺峰山国际花园业委会未曾通知被告冯达锋，被告冯达锋并非该起诉状列明的被告。
6.移交通知原件1份（原件核对后退回），证明原告因物业管理服务费被拖欠，于2013年9月30日撤场，并将物业管理设备移交被告顺峰山国际花园业委会，双方交接完毕。
被告冯达锋质证认为：对于该内容被告冯达锋不知情，原告、被告顺峰山国际花园业委会均未通知被告冯达锋。
围绕争议的焦点，被告冯达锋提供的证据，原告的质证意见如下：
1.（2015）佛中法行终字第205号行政判决书打印件一份，证明在小区存在违章建筑及未经批准的封闭管理，业主对此有意见，原告对于小区的违法状态并未按照合同约定进行阻止，被告冯达锋不同意支付物业管理服务费。
2.关于顺峰山国际花园进行封闭管理的回复（大良街道国土承建和水利局出具）复印件1份，证明行政部门明确不同意涉案小区进行封闭管理，但是被告顺峰山国际花园业委会擅自封闭管理，原告对违法状态未制止，原告违约，因此被告冯达锋不同意支付物业管理服务费。
原告对上述证据1、2质证认为：只能证明被告顺峰山国际花园业委会与行政管理部门就顺峰山国际花园道路是否封闭及管理问题的行政争议，与本案无关，原告无权进行该方面的决定。所有证据的主体都是被告顺峰山国际花园业委会，所有决定都是被告顺峰山国际花园业委会做出的。
被告顺峰山国际花园业委会在诉讼中没有提供的证据。
本院对本案证据认证如下：原告提供的证据1、3，被告冯达锋无异议，本院予以采信。原告提供的证据2、4，作为合同相对方的被告顺峰山国际花园业委会未提出异议，本院对证据的真实性予以确认；关于被告冯达锋提出的争议证明内容，是本案认定问题。原告提供的证据5，根据证据的内容，被告冯达锋确不是该案的被告，被告顺峰山国际花园业委会对真实性未提出异议，本院予以采信。原告提供的证据6，被告顺峰山国际花园业委会未提出异议，本院对证据的真实性予以确认。被告冯达锋提供的证据1、2，双方对真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认；至于该抗辩是否成立，是本案的认定问题。
综合以上认证意见，本院对本案事实认定如下：2011年3月，原告为佛山市顺德区大良街道办事处顺峰社区居民委员会顺峰山国际花园提供物业管理服务。2011年3月20日，原告与被告顺峰山国际花园业委会签订《服务合同》一份，约定原告派出物业管理员4名、清洁员1名，按服务合同维护国际花园24小时的“四防”工作及环境清洁工作，其中包括维护小区文明施工秩序，对小区内违法违章的施工行为采取制止，上报上级相关部门直至循法律途径解决处理；对小区公共道路、绿化带，每天清洁一次，保洁一次，……。合同中还约定小区业主按附表所列清单每月向原告缴付服务费用，被告顺峰山国际花园业委会协助原告的收费工作，原告的收费原则是本合同期内每月物业管理服务费为10603元（不含税），业主应交的物业管理服务费直接支付给被告顺峰山国际花园业委会，个别业主拖欠的物业管理服务费由原告负责追讨，追讨不到则双方共同承担50%。
2012年3月15日，原告与被告顺峰山国际花园业委会又签订《物业服务合同》一份，合同期限至2014年3月15日，亦约定了原告派出物业管理员4名、清洁员1名，按服务合同维护国际花园24小时的“四防”工作及环境清洁工作，其中包括维护小区文明施工秩序，对小区内违法违章的施工行为采取制止，上报上级相关部门直至循法律途径解决处理；对小区公共道路、绿化带，每天清洁一次，保洁一次，……。合同中还约定小区业主按附表所列清单每月向原告缴付服务费用，被告顺峰山国际花园业委会协助原告的收费工作，经被告顺峰山国际花园业委会通过要求保安增强巡逻，每月费用为1000元，因此本合同期内第一年每月物业管理服务费为11707元（不含税），第二年每月物业管理服务费为12878元（不含税），业主应交的物业管理服务费直接支付给被告顺峰山国际花园业委会，个别业主拖欠的物业管理服务费由原告负责追讨，被告顺峰山国际花园业委会应支持和配合原告通过法律途径追讨长期欠费业主，所产生的相关费用由被告顺峰山国际花园业委会承担。
在上述合同履行期间，业主如果交纳物业管理服务费，则是向被告顺峰山国际花园业委会交纳的。2013年9月30日，原告与被告顺峰山国际花园业委会协商一致后，原告退出了顺峰山国际花园，不再为该住宅小区提供物业管理服务。2014年5月，原告曾起诉被告顺峰山国际花园业委会，要求被告顺峰山国际花园业委会支付物业管理服务费97263元。后来，原告于2014年7月以双方达成庭外和解协议为由申请撤诉，本院裁定准许。2016年1月，被告顺峰山国际花园业委会制作给原告的业主欠费一览表中显示被告冯达锋欠交2011年3月至2013年9月共31个月的物业管理服务费26040元（31个月×1200元／月×0.7）。2016年4月11日，原告与被告顺峰山国际花园业委会对账，双方确认：2011年3月18日至2012年3月15日期间的物业管理服务费为127236元（10603元×12个月），2012年3月15日至2013年3月15日期间的物业管理服务费为140484元（11707元×12个月），2013年3月16日至同年9月30日期间的物业管理服务费为83706元（12878元×6.5个月），即被告顺峰山国际花园业委会应付物业管理服务费总额为351426元，已付254163元，尚欠物业管理服务费97263元。原告认为两被告至今未缴清所欠的物业管理服务费，遂于2016年7月13日向本院提起诉讼。
另查明，陈雪冰与被告冯达锋是佛山市顺德区大良街道办事处顺峰社区居民委员会顺峰山国际花园六街11号房产的产权人。诉讼中，原告表示只起诉被告冯达锋。
又查明，2012年6月26日，佛山市顺德区大良街道国土城建和水利局出具的《关于顺峰山国际花园逐步实行封闭管理问题的回复》，回复被告顺峰山国际花园业委会：……，建议为保证国际花园与顺峰花园居民的出行方便，在未完成碧丽湖环湖路改造完成前，暂不同意顺峰国际花园小区封闭管理的申请。因对顺规函（2014）494号复函不服，被告顺峰山国际花园业委会曾提起行政诉讼，起诉佛山市顺德区发展规划和统计局。被告顺峰山国际花园业委会在要求确认494号复函违法并予撤销的诉讼请求被一审法院判决驳回后，上诉至佛山市中级人民法院。佛山市中级人民法院于2015年6月12日作出（2015）佛中法行终字第205号民事判决书，判决驳回上诉、维持原判。
以上事实，还有本院开庭笔录在案佐证。
本院认为，关于原告的起诉是否超过诉讼时效的争议。根据证据显示，原告不是顺峰山国际花园的前期物业管理单位，原告是根据与被告顺峰山国际花园业委会所签订的物业服务合同为顺峰山国际花园提供物业管理服务，即一直由被告顺峰山国际花园业委会与原告衔接，原告不是与包括被告冯达锋在内的各业主签订合同，各业主当时也不是直接向原告缴费，原告如果不是通过被告顺峰山国际花园业委会就根本不清楚业主欠费情况。2013年9月退场后，原告曾于2014年5月提起诉讼，后申请撤诉，申请撤诉的理由是与被告顺峰山国际花园业委会达成庭外和解协议（双方均未能提供协议的情况），但可以肯定的是原告一直向被告顺峰山国际花园业委会主张权利。从2016年1月被告顺峰山国际花园业委会向原告提供欠费情况一览表及同年4月的对账单，更佐证了原告在撤诉后仍继续向被告顺峰山国际花园业委会主张权利，最后根据被告顺峰山国际花园业委会提供的欠费一览表确定起诉的业主而向本院提起诉讼。综上，原告并非怠于行使诉讼权利，因此其起诉未超过诉讼时效。
关于被告顺峰山国际花园业委会是否应承担责任的争议。根据双方于2011年签订的《服务合同》及于2012年签订的《物业服务合同》，被告顺峰山国际花园业委会聘请原告为顺峰山国际花园提供物业管理服务。上述合同对于欠物业管理服务费的责任承担问题首先明确是由业主承担，该约定亦符合《物业管理条例》关于“业主应当根据物业服务合同的约定交纳物业服务费用”的规定。双方另外关于追收不到或追收物业管理服务费所产生的费用承担问题，是本案处理完毕后根据处理结果所产生的另外的债权债务关系，如有纠纷，另行处理。因此原告要求被告顺峰山国际花园业委会在本案中承担责任无事实及法律依据，不予支持。
关于被告顺峰山国际花园业委会与原告签订的物业服务合同对被告冯达锋是否有法律约束力的争议。业主委员会作为业主大会的执行机构，履行的职责之一包括了代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同，还包括业主大会赋予的其他职责。虽然被告冯达锋并未与原告签订物业服务合同，也没有确认物业管理服务费的金额，但是被告顺峰山国际花园业委会代表业主与原告签订了物业服务合同，该合同对被告冯达锋有法律约束力。业主与业主委员会（包括业主委员会的成员）之间如有纠纷，另行处理。被告顺峰山国际花园业委会出具的欠费情况一览表，被告冯达锋表示对物业管理服务费的计付不清楚，经审查，该费用标准没有违规，本院予以确认。被告冯达锋无证据证实其已向被告顺峰山国际花园业委会交费，应负交纳物业管理服务费22727.2元的义务。关于利息，鉴于原告与被告顺峰山国际花园业委会签订了合同，约定了双方的权利和义务，既约定业主向原告缴付物业管理服务费，也约定业主将物业管理服务费直接缴交给被告顺峰山国际花园业委会，而实践中则是被告顺峰山国际花园业委会向业主收取物业管理服务费后再按合同约定的总金额向原告交纳，在发生部分业主欠费的情况下，也只有被告顺峰山国际花园业委会掌握具体欠费情况，故原告资金被占有的利息损失除了业主欠费的原因外，既有其签订的合同内容不明确的原因，也有被告顺峰山国际花园业委会不积极配合提供欠费情况的原因；另考虑到部分业主拒交物业管理服务费事出有因，本院对利息诉求不予支持。
关于原告是否已按合同约定履行义务的抗辩。被告冯达锋提出的小区违规封闭管理、违章建筑的问题，原告指出这是被告顺峰山国际花园业委会决定的，被告顺峰山国际花园业委会未予否认，因此即使存在违规封闭、违章建筑的问题，责任亦不在原告。关于保安巡逻、清洁工作的履行，从原告撤出顺峰山国际花园住宅小区后，被告顺峰山国际花园业委会与原告协商欠费的处理、被告顺峰山国际花园业委会又出具欠费一览表及与原告对账等可知，当时双方并无对原告是否安排保安巡逻等存在争议，因此被告冯达锋该抗辩不成立。
综上，依照《物业管理条例》第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告冯达锋应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告佛山市顺德区新嘉业物业管理有限公司支付物业管理服务费22727.2元；
二、驳回原告佛山市顺德区新嘉业物业管理有限公司其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息给原告。
本案受理费减半收取为228.91元（原告已预交），由原告佛山市顺德区新嘉业物业管理有限公司负担30.91元，被告冯达锋负担198元（被告冯达锋应在支付上述款项时一并迳向原告支付，本院不另作收退）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 梁 逵
二〇一六年九月二十九日
书记员 柯洁静