陕西省蓝田县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）蓝行初字第00001号
原告王缠仓，男，1946年5月18日出生，汉族，农民。
原告崔秀兰（系原告王缠仓之妻），女，1949年11月14日出生，汉族，职业同上。
共同委托代理人白红卫，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。
被告蓝田县交通运输局。住所地：蓝田县长坪路**号。
法定代表人王民刚，该局局长。
委托代理人张林，蓝田县“148”法律服务所法律工作者。
原告王缠仓、崔秀兰因要求被告蓝田县交通运输局履行法定职责一案，于2013年12月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2013年12月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月20日、2月13日公开开庭审理了本案。原告王缠仓、崔秀兰及其委托代理人白红卫到庭参加诉讼；被告法定代表人王民刚未到庭，其委托代理人张林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王缠仓、崔秀兰诉称，两原告现所使用的宅基地系祖遗，1991年蓝田县人民政府给原告王缠仓颁发了蓝集建（1991）字第2406103号土地使用证。因对蓝田县人民政府给两原告之叔父王自立、王自文颁发的土地使用证不服，曾多次要求蓝田县国土资源局处理，并提起行政诉讼。2011年10月12日，蓝田县国土资源局作出关于辋川乡XX村X组村民崔秀兰诉求按232.3平方米变更登记的答复及陕西省高级人民法院（2012）陕行终字第00002号行政判决均认为王自立、王自文的土地使用证所载土地征收为国有，补偿款已由原告崔秀兰领取。但两原告实际并未领取补偿费，亦未得到安置。为此两原告先后于2012年4月18日、2012年10月23日用特快专递向被告递交要求领取蓝商高速公路补偿款及要求安置的申请，被告收到申请后至今未作出任何具体行政行为。两原告向蓝田县人民政府申请行政复议，蓝田县人民政府行政复议决定以被告在受理两原告的申请前已经履行了法定职责为由，驳回了两原告的行政复议申请。两原告对行政复议决定不服，向蓝田县人民法院提起行政诉讼，蓝田县人民法院对两原告的起诉不予受理。两原告不服向西安市中级人民法院提起上诉，西安市中院要求将被告蓝田县人民政府变更为蓝田县交通运输局。故两原告起诉要求依法责令蓝田县交通运输局纠正行政不作为行为，并判令蓝田县交通运输局对两原告递交的要求领取蓝商高速公路补偿款及要求安置的申请作出具体行政行为，并承担本案诉讼费。
被告蓝田县交通运输局辩称，两原告要求领取蓝商高速公路补偿款及要求安置的法律主体是蓝商高速公路建设协调指挥部，被告不具有该法定职责。两原告要求领取蓝商高速公路补偿款已实际领取，并给原告进行了安置。蓝商高速公路建设协调指挥部先后与原告签订五份拆迁补偿协议，均有原告崔秀兰签名，且拆迁补偿费均由原告崔秀兰在蓝商高速公路建设征迁补偿费支付单上签名后领取。故两原告起诉被告行政不作为无法律、事实依据，应依法驳回两原告的诉讼请求。
原告在庭审中向本院提交以下几组证据：
1、提交特快专递详情单、回执查询单及要求领取蓝商高速公路补偿款及要求安置的申请，用以证明向被告申请领取蓝商高速公路补偿款及要求安置。经质证，被告对该组证据的真实性无异议，认为该组证据只能证明原告向被告寄交过材料，但不能证明寄交的材料为要求领取蓝商高速公路补偿款及要求安置的申请。本院认为，被告虽提出异议，但未提交证据予以佐证，故被告的异议不能成立。
2、提交陕西省高级人民法院（2012）陕行终字第00002号行政判决、蓝田县国土资源局关于辋川乡XX村X组村民崔秀兰诉求按232.3平方米变更登记的答复、蓝田县人民政府蓝政复决字（2013）2号行政复议决定、原告家庭成员的户口本、辋川镇森林防火责任书等证据，证明原告未领取蓝商高速公路补偿款、亦未安置。经质证，被告认为陕西省高级人民法院（2012）陕行终字第00002号行政判决、蓝田县人民政府蓝政复决字（2013）2号行政复议决定、蓝田县国土资源局的答复均证明了原告已实际领取蓝商高速公路补偿款并得到了安置；被告对原告家庭成员的户口本、辋川镇森林防火责任书真实性无异议，但认为该证据不能支持原告的主张。本院认为被告的异议成立。
3、提交蓝商高速公路建设工程拆迁补偿协议、拆迁通知书及两份便签等证据，证明被告为本案适格主体。经质证，被告认为原告所提交的蓝商高速公路建设工程拆迁补偿协议及拆迁通知书上虽加盖被告的财务专用章，但仅说明这些材料在被告的财务室保管，原告所持的复印件与被告财务室保管的原件一致，不能以此认为被告是适格主体；对两份便签真实性有异议，系个人行为，不能支持原告主张。本院认为被告的异议成立。
被告于2013年12月26日向本院提供了以下几组证据：
1、提供蓝田县人民政府办公室蓝政办法（2003）111号关于成立蓝商高速公路建设协调指挥部及工作机构的通知，证明被告不是适格主体。经质证，原告对该证据的真实性无异议，认为指挥部的组成人员有被告的局长，且指挥部的办公室设在被告处，认为恰巧证明是被告的法定职责。本院认为，蓝商高速公路建设协调指挥部的组成人员多达十几个部门的领导，只是指挥部的办公室设在被告处，不能以此证明被告具有发放蓝商高速公路补偿款及安置的法定职责，故原告的异议不能成立。
2、提供蓝商高速公路建设工程拆迁通知、拆迁补偿协议、支付单等证据，证明原告已实际领取了补偿款。经质证，原告对蓝商高速公路建设工程拆迁通知无异议；除对第3935号拆迁补偿协议中的手写部分有异议外，对其余拆迁补偿协议的真实性无异议；对部分支付单上原告崔秀兰的签名有异议，认为原告并未实际领取补偿款。本院认为，原告虽提出异议，但未提供相应证据予以佐证，亦未申请笔迹鉴定，综合陕西省高级人民法院（2012）陕行终字第00002号行政判决及蓝田县人民政府蓝政复决字（2013）2号行政复议决定等证据，故认定原告异议不能成立。
3、被告于2014年2月13日庭审中提交被告方蓝交字（2013）3号关于崔秀兰、王缠仓提出行政复议申请的答复，证明对原告的申请已进行了答复。经质证，原告对其真实性无异议，认为该证据虽部分内容与事实不符，但恰好证明了被告为适格主体。本院认为，被告作为行政复议的被申请人，根据行政复议的程序依法提出书面答复，不能因此就认为被告是适格主体，故原告的异议不能成立。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
原告王缠仓与王自立、王自文系侄叔关系。1991年8月，蓝田县人民政府在辋川乡土地登记发证时，为王缠仓、王自立、王自文各自颁发了集体土地建设用地使用证，三证均由原告崔秀兰领取并支付了证费。原告王缠仓、崔秀兰实际占用王自文、王自立的东、西四间厦房。1999年王缠仓、崔秀兰私自拆除东、西四间厦房，并将原宅基地加高1.5米，建成混砖结构一层三间平房，王自立遂将王缠仓、崔秀兰诉至蓝田县人民法院。2000年9月29日，蓝田县人民法院作出（1999）蓝民城初字第112号民事判决书，判决：一、本判决生效后十日内，由王缠仓、崔秀兰自付费用拆除建筑在王自立宅基地使用范围内的建筑物；王自立在其宅基地适用范围内建房，王缠仓、崔秀兰不得干涉阻挡。二、由王缠仓、崔秀兰赔偿王自立两间厦房工本费折价人民币400元；厦房拆除的全部材料胡基、木料、门窗归王缠仓、崔秀兰所有。案件受理费330元，诉讼费325元，共计655元，由王缠仓、崔秀兰负担。判决后王缠仓、崔秀兰未上诉。2006年9月，由于国家建设西商高速公路，从王缠仓及王自立、王自文门前通过，王自立、王自文的证载面积上的建筑物被拆除。政府又为王缠仓、崔秀兰划了一院新宅基地，并支付四万余元补偿款，王缠仓的儿子住在新宅基地。此后，原告多次向蓝田县人民政府、蓝田县国土资源局申请要求撤销王自立、王自文的土地使用证，并多次提起行政诉讼。2010年8月，原告王缠仓向西安市中级人民法院起诉蓝田县人民政府不履行撤销王自立、王自文的土地使用证的法定职责，西安市中级人民法院（2011）西行初字第00004号行政判决驳回了原告王缠仓的诉讼请求。原告王缠仓不服向陕西省高级人民法院提起上诉，陕西省高级人民法院（2012）陕行终字第00002号行政判决，以“2006年4月因修建蓝商高速公路，已将王自立、王自文土地使用证所载土地征收为国有，补偿款已由崔秀兰全部领取”等为由，驳回原告王缠仓上诉，维持原判。两原告又向蓝田县人民政府申请行政复议，要求蓝田县交通运输局对其寄交的领取蓝商高速公路补偿款及要求安置的申请作出具体行政行为。2013年2月26日，蓝田县人民政府蓝政复决字（2013）2号复议决定以“申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在审理前已经履行法定职责”为由驳回原告的行政复议申请。两原告对该复议决定不服，以蓝田县人民政府为被告向蓝田县人民法院提起行政诉讼。蓝田县人民法院（2013）蓝立他字第00001号行政裁定对两原告的起诉不予受理。两原告向西安市中级人民法院提起上诉，后因故撤回上诉，西安市中级人民法院（2013）西立行终字第00017号行政裁定准许两原告撤回上诉。2013年12月16日，两原告向本院提起诉讼，请求如前所述。
本院认为，行政不作为是指行政主体依据法律规定，负有履行某种职责的义务，在法定期限内未依法履行义务的行为。原告申请领取蓝商高速公路补偿款及要求安置的请求，不属于被告的法定职责，故原告起诉被告行政不作为理由依法不能成立；庭审中，原告要求追加蓝田县人民政府为被告，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条规定的起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院应不予准许，故本院当庭驳回了原告的申请。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（一）项之规定，判决如下：
驳回原告王缠仓、崔秀兰要求被告蓝田县交通运输局发放蓝商高速公路补偿款及安置的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告王缠仓、崔秀兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 杨香利
人民陪审员 胡小英
人民陪审员 杨军利
二〇一四年二月二十五日
书 记 员 惠文娟