北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）一中行终字第9203号
上诉人（一审原告）张辉，男，1973年7月4日出生。
委托代理人金实，女，1975年7月28日出生。
上诉人（一审原告）张德艳，女，1974年5月22日出生。
被上诉人（一审被告）北京市海淀区苏家坨镇人民政府，住所地北京市海淀区苏家坨镇温阳路112号。
法定代表人张春明，镇长。
委托代理人韩雪，北京市嘉维律师事务所律师。
委托代理人吴婷婷，北京市嘉维律师事务所实习律师。
上诉人张辉、张德艳因政府信息公开一案，不服北京市海淀区人民法院（2014）海行初字第193号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。
2014年6月13日，一审法院判决认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，张辉、张德艳申请公开的政府信息为“苏家坨镇政府干部郑涛在海淀区苏家坨镇前沙涧（东区、西区、北区）定向安置房项目中获得安置房和补偿款的详细信息”（以下简称涉案信息）。而北京市海淀区苏家坨镇（以下简称苏家坨镇）前沙涧村（以下简称前沙涧村）依村民自治原则进行宅基地腾退，苏家坨镇人民政府（以下简称苏家坨镇政府）不具有具体实施腾退安置用房分配、补偿款发放的法定职责。此外，张辉、张德艳提供的证据亦不能证明苏家坨镇政府制作或获取了其申请公开的政府信息。故，法院对苏家坨镇政府认定本案张辉、张德艳申请获取的政府信息为非政府信息予以认可。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。苏家坨镇政府针对张辉、张德艳的信息公开申请，向其作出苏家坨镇（2013）第28号-非政《非政府信息告知书》（以下简称被诉告知书）。苏家坨镇政府在依张辉、张德艳的申请向其公开政府信息的过程中，履行了相应的告知义务。综上，一审法院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回了张辉、张德艳关于撤销被诉告知书，责令苏家坨镇政府公开涉案信息的诉讼请求。
张辉、张德艳不服一审判决，其上诉称：涉案信息属于苏家坨镇政府制作、获取并且保存的信息。因为张辉、张德艳房屋所在地是前沙涧村（东区、西区、北区）定向安置房项目，涉及前沙涧村集体土地的征地拆迁，建设单位是苏家坨镇镇属企业北京新牧置业发展有限公司。依据北京市国土资源局《关于建设项目征收集体土地涉及农村居民点搬迁需要建设定向安置房供地办法的初步意见》（京国土市（2007）774号，以下简称第774号文）的明确规定，该项目的责任主体是所在区、县人民政府。又依据《北京市建设征地补偿安置办法》，区、县人民政府应当对本行政区域内的征地补偿安置工作实施监督管理，乡镇人民政府应当协助做好征地补偿安置工作，同时苏家坨镇政府干部郑涛负责管理北京新牧置业发展有限公司。最后，根据《海淀北部地区安置房管理办法（试行）》第五条第（四）项之规定，各镇应当成立民主评议机构对安置房分配、建设全过程进行监督，同时应建立完善、详实的安置房分配档案。可见，涉案信息属于苏家坨镇政府在履行职责过程中制作获取并保存的，属于政府信息。依据《政府信息公开条例》第十二条、第十七条之规定，苏家坨镇政府应当主动重点公开涉案信息。一审法院判决驳回张辉、张德艳的诉讼请求错误，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉告知书，判令苏家坨镇政府公开涉案信息。
苏家坨镇政府二审答辩称，《海淀北部地区安置房管理办法（试行）》第五条第（四）项规定的安置房分配档案非由其建立并保存，相关工作由安置房的建设单位北京新牧置业发展有限公司负责，安置房的分配档案亦由该公司掌握，苏家坨镇政府未获取该档案。苏家坨镇政府同意一审判决，请求二审法院维持一审判决。
双方当事人为证明各自的诉讼主张，分别于法定举证期限内向一审法院提交了证据。其中，苏家坨镇政府提交的证据有：1、政府信息公开申请表、登记回执、邮寄快递单2份，证明2013年11月7日苏家坨镇政府收到并受理张辉、张德艳的政府信息公开申请，并在法定期限内向其进行了答复；2、《北京市海淀区人民政府办公室转发区农委区北部办关于海淀区北部地区宅基地腾退安置及补偿工作的指导意见的通知》（海政办发（2010）90号，以下简称第90号通知）、《苏家坨镇前沙涧村宅基地腾退安置及补偿工作实施细则》、《关于张德艳、张辉申请信息公开的函》、前沙涧村村民委员会出具的说明，用以证明涉案信息不属于政府信息。
张辉、张德艳提交的证据有：1、户口本、身份证，证明张辉、张德艳诉讼主体资格合法有效；2、政府信息公开申请表，3、邮政特快专递详情单，以上证据证明张辉、张德艳向苏家坨镇政府提出政府信息公开申请；4、邮政特快专递查询单，证明苏家坨镇政府收到张辉、张德艳的信息公开申请；5、登记回执，证明苏家坨镇政府对张辉、张德艳的信息公开申请进行登记，苏家坨镇政府拒不公开涉案信息；6、海政复决字（2013）309号行政复议决定书，证明张辉、张德艳主体资格合法有效，苏家坨镇政府以腾退掩盖征地拆迁的违法事实；7、第774号文，证明张辉、张德艳房屋所在地是定向安置房项目，北京市人民政府要求此类项目建设需进行征地拆迁，涉案信息由苏家坨镇政府制作或保存；8、北京市海淀区住房和城乡建设委员会招标、中标公告，证明其2011年6月13日、8月18日对前沙涧村拆迁项目进行招标、中标公示公告，苏家坨镇政府以腾退掩盖征地拆迁的违法事实；9、北京新牧置业发展有限公司企业法人营业执照，证明苏家坨镇政府参与了前沙涧村的征地拆迁，是既得利益方，涉案信息由苏家坨镇政府制作或保存；10、苏家坨镇政府干部职责及分工，证明苏家坨镇政府政企不分，政府干部利用职务之便参与征地拆迁，涉案信息由苏家坨镇政府制作或保存；11、接受刑事案件登记表和接受案件回执单，证明张辉、张德艳房屋被非法拆除的事实；12、乡镇干部贪污挪用拆迁补偿款的判例，证明镇人民政府干部利用职务之便在拆迁过程中违法违纪确实存在；13、前沙涧村北区定向安置项目“三定三限三结合”方案，证明被诉告知书违法。
一审法院经审查认为，苏家坨镇政府提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，法院予以采信。张辉、张德艳提交的证据8至证据12与本案无直接关联性，法院不予采纳；张辉、张德艳提交的其他证据真实性法院予以认可，但不能证明被诉告知书违法。
上述证据均已随案卷移送本院。本院经查阅卷宗及询问各方当事人，上述证据均已经一审法院庭审质证。本院经审查认为，苏家坨镇政府提交的全部证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，与本案具有关联性，且符合证据的合法性、真实性原则，本院予以确认。张辉、张德艳提交的证据1-7、13符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，与本案具有关联性，且符合证据的合法性、真实性原则，本院予以确认。张辉、张德艳提交的证据8-12与本案不具有关联性，本院不予采纳。
根据经确认的有效证据及双方当事人无争议的陈述，本院认定本案事实如下：
2013年11月6日，张辉、张德艳通过邮政特快专递向苏家坨镇政府提出政府信息公开申请，要求公开涉案信息。次日，苏家坨镇政府作出（2013）第028号登记回执。2013年11月26日，苏家坨镇政府向张辉、张德艳作出被诉告知书，告知其涉案信息为非政府信息，并向张辉、张德艳送达。张辉、张德艳不服被诉告知书，向北京市海淀区人民政府申请行政复议，2014年2月17日，北京市海淀区人民政府作出海政复决字（2013）309号行政复议决定书，维持了被诉告知书。张辉、张德艳仍不服，向一审法院提起本案诉讼。
另查，2010年12月14日，北京市海淀区人民政府办公室印发第90号通知，要求苏家坨镇等镇按照该通知的要求，以镇属开发公司为实施主体，组织开展宅基地腾退安置及补偿工作。
再查，2013年11月21日，前沙涧村村民委员会针对苏家坨镇政府关于前沙涧村（东区、西区、北区）定向安置房项目中安置房和补偿款分配信息的询问，答复苏家坨镇政府：“北京市海淀区前沙涧村进行的是宅基地的腾退安置工作，属村民自治的行为。本单位作为腾退人与被腾退人签署腾退安置补偿协议，协议中载明了被腾退人获取安置房及补偿款的信息。王志安等7人不属于被腾退人，本单位没有与他们签署腾退安置补偿协议，他们未获取安置房和腾退安置补偿。所有本单位与被腾退人之间签署的腾退安置补偿协议均由本单位及被腾退人分别保存，本单位未将腾退安置及补偿协议向贵单位及其他行政机关提交。特此回复。”
本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，前沙涧村（东区、西区、北区）定向安置房项目系依据村民自治原则对项目所涉宅基地使用权人进行腾退安置补偿，现有证据不足以证明苏家坨镇政府具有腾退安置用房分配、补偿款发放的行政职责，亦不足以证明其在监管过程中实际制作或者获取了涉案信息。故苏家坨镇政府告知张辉、张德艳涉案信息不属于政府信息，所作被诉告知书并未侵犯张辉、张德艳的合法权益。一审法院判决驳回张辉、张德艳关于撤销被诉告知书，责令苏家坨镇政府公开涉案信息的诉讼请求正确，本院依法应予维持。张辉、张德艳的上诉理由缺乏事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人张辉、张德艳共同负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 锋
代理审判员 黄 薇
代理审判员 饶鹏飞
二〇一四年十一月三日
书 记 员 郎莉萍