江苏省东海县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）连东行初字第00045号
原告尹某某，农民。
委托代理：李某某。
被告东海县温泉镇人民政府。地址：东海县温泉镇驻地。
法定代表人：钱某，镇长。
委托代理人：孙某。
委托代理人：徐某某，江苏恒旭律师事务所律师�
原告尹某某诉被告东海县温泉镇人民政府不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月12日公开开庭审理了本案。原告尹某某与委托代理人李某某，被告东海县温泉镇的委托代理人孙某、徐某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1989年7月20日，被告收取原告375平米宅基地使用费750元，一地多批，而后又将属于原告所有的130平米违法批给尹兰斌（尹民主），实属一地多卖，一女二嫁。被告的违法行为和事实已经被东海县人民政府（2012）东行复第12号行政复议决定书撤销。为此，原告于2013年10月27日向被告申请赔偿，被告在法定期限内拒不履行法定职责，后经连云港市中级人民法院依法处理后，被告承诺继续处理，然而，被告作为一级人民政府不守诚信，欺上瞒下，糊弄原告，仍然继续拖着不处理，属于典型的行政不作为行政违法，请求：1、依法判令被告行政不作为行为违法。2、判令被告依法处理原告申请国家赔偿一案。
原告提交如下证据：
1、温泉镇财政所1989年收费票据一份。
2、2014年国家赔偿案件受理及补正材料通知书。
3、关于继续处理尹某某申请国家赔偿案的意见，原告收到材料补正通知书后通过特快专递将材料邮寄给被告的邮寄证明。
4、2014连行终字第030号行政裁定书。
以上证据证明原告向被告申请国家赔偿，被告行政不作为。
被告的质证意见是：1、温泉镇财政所1989年收费票据一份，真实性有异议，票据纳税人有涂改情况，该税票未注明四至范围，无法确定用地的位置，该税票看不出系宅基地使用费，看不出所批的是宅基地，不能证明原告的证明目的。2、2014年国家赔偿案件受理及补正材料通知书，无异议，系我镇发出要求原告补正材料的，原告一�未按照要求补正材料。3、关于继续处理尹某某申请国家赔偿案的意见，原告收到材料补正通知书后通过特快专递将材料邮寄给被告的邮寄证明，无异议，该意见的前提条件是原告提交相关资料后，我镇根据相关法律规定进行处理，原告在中院审理结束后未提交补正材料，我镇无法做出处理。4、2014连行终字第030号行政裁定书，无异议。不能证明原告的证明目的。
原告的质辩意见是：1、被告作为一级政府于1989年收取原告费用，票据记载清楚，之前并未要求对该票据进行鉴定。2、被告没有证据证明原告的票据系伪造的。3、原告在规定的期间内已经邮寄给被告材料，期间内原告多次找被告相关领导人，均未处理。
被告东海县温泉镇人民政府辩称：一、原告诉状中的部分陈述没有事实根据。1、原告诉称“1989年7月20日，被告收取原告宅基地使用费375元”没有事实依据�我镇并没有关于收取原告人375元费用的任何记载。即使原告提交的票据属实，但该票据有明显涂改痕迹，且根本没有载明系宅基地使用费，也没有载明四至范围，故原告称其所交系宅基地使用费没有依据。2、原告诉称“（被告）而后又将属于原告所有的130平方米违法批给尹兰斌（尹民主），实属一地多卖”没有事实根据。（1）、原告没有任何证据证明其已经取得了涉案130平方米土地使用权；（2）、如果原告对涉案130平方米土地享有使用权，我镇不可能再重复批给尹民主。我镇从来没有、不可能，也没有任何必要那么去做。故原告的这一说法没有任何依据。3、关于原告诉称“被告的违法行为和事实已被东海县人民政府（2012）东行复行政复议决定书撤销”一节。我镇认为本案原告要求处理的是所谓违法批地问题，而东海县人民政府（2012）东行复行政复议决定书涉�的是规划许可问题，且东海县人民政府只是认为乡镇建管所无权发放规划证，规划许可证应是县级规划主管部门发放才决定予以撤销的，并非本案原告所诉的土地使用权问题。二、我镇已履行了相关义务，不存在行政不作为问题。原告称我镇存在故意拖延不处理的情况。而事实上，我镇自收到原告申请后，高度重视，立即安排有关人员进行处理。因原告提交的材料不齐全，我镇依照《中华人民共和国国家赔偿法》第12条之规定，向其发出了《国家赔偿申请补正告知书》，要求其自收到补正告知书之日起15日内就其主张的事实理由补正相关材料。包括：1、写明请求赔偿的法律依据，即写明依据《中华人民共和国国家赔偿法》第4条的第几款；2、提交1989年7月20日的收费票据；3、提交其享有375平方米宅基地使用权的材料；4、提交我镇将属于其宅基地批给尹兰斌（尹民主�的材料；5、提交主张的相关损失的证据。但原告没有按此告知书要求提交相关材料，致使我镇无法查清案件事实，无法对其赔偿申请作出是否支持的决定。原告曾提起过要求我镇给予行政赔偿的诉讼，东海县人民法院驳回其起诉，原告上诉后，在二审审理过程中，经法院主持调解，原告撤诉，但原告撤诉后，从来没有到我镇要求处理，且仍没有提交相关材料，致使我镇仍无法作出处理。三、原告要求我镇依法处理其国家赔偿案的起诉应予驳回。1、正如上所述。我镇不存在不履行法定责职、行政不作为的情况。2、原告不配合我镇处理，拒不提供相关材料，使我镇无法查明相关事实，责任在其本人。如其能积极配合及时提供相关材料，我镇将继续处理。3、原告没有在法定期限内申请国家赔偿。赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。原告早在1996年与尹兰斌诉讼过程中就应当知道尹民主持有东海县人民政府颁发的宅基地使用权证的事实。而直到2014年才申请国家赔偿，显然已超过申请国家赔偿的时效规定。4、原告起诉违反了关于行政不作为案件起诉期限的规定。原告向人民法院起诉没有满足行政不作为案件起诉期限的规定。5、我镇不是本案赔偿义务主体，无权处理本案。因为案外人尹民主持有的是1990年7月14日东海县人民政府颁发的宅基地使用权证。如原告对案外人尹民主的宅基地使用权证有异议，可以依法提起行政诉讼，要求撤销该证。但因该证的发证机关并非我镇，即使该证被撤销，也不应当由我镇予以赔偿。综上，请依法驳回原告的起诉！
被告提交的证据：
1、东海县温泉镇农村建设选址报批表1份，证明：（1）、案外人尹刘新于2012年9月1日依法申办建房手续的事实；（2）、尹兰斌（即尹民主）将其拥有的三间房屋转�给尹刘新的事实；
（3）、尹刘新所在的村委会同意尹刘新原址翻建房屋的申请；（4）、尹刘新的四邻同意尹刘新在原址翻建房屋。
2、尹兰斌（即尹民主）的宅基地使用证复印件1份，证明：尹兰斌持有东海县人民政府颁发的《宅基地使用证》，对涉案土地享有合法的使用权。
3、尹刘新、尹兰斌的户口本、身份证复印件，证明：申请人尹刘新的身份及其与尹兰斌的关系。
4、东海县人民法院（1996）东温民初字第74号民事裁定书1份，证明：尹兰斌并没有侵犯原告土地使用权。
5、连云港市中级人民法院（2013）连行终字第0021号行政裁定书1份，证明：（1）、尹某某提交的税票没有载明系宅基地使用费，故尹某某没有证据证明其对涉案130平方米土地享有合法的使用权。（2）、尹某某没有证据证明我镇将其130平方米的宅基地重复批给了案外人尹民主。
6、《国家赔偿申请补正告知书》1份，证明：（1）、我镇因原告提交材料不全，曾要求原告自收到补正告知书之日起15日内就其主张的事实理由补正相关材料。（2）、补正材料期间，审限应予扣除。
原告质证：（一）对事实和程序方面主要证据：对证1、东海县村镇建设选址报批表1份，真实性有异议，四至范围没有原告签字，签字并非原告本人所签。该证据已经被东海县人民政府2012年东行复012号行政复议决定书予以撤销，不具有法律效力。对证2、尹民主（即尹兰斌）宅基地使用证复印件1份，真实性无异议，证明目的有异议，尹民主宅基地中侵害了原告的130平米宅基地。对证3、尹刘新及尹兰斌的户口本、身份证复印件，与本案无关。对证4、东海县人民法院（1996）东温民初字第74号民事裁定书1份，真实性无异议，证明目的有异议，该判决书并未确认被告侵害原告130平米宅基地的�实。对证5、连云港市中级人民法院2013连行终字第021号行政裁定书一份，真实性无异议，证明目的有异议，被告已经向中院发出继续处理的书面承诺，而恰恰证明被告行政不作为。对证6、国家赔偿案件受理及补正材料通知书。对法律、法规及规范性文件，与本案无关。
被告的质辩意见：证据1是客观真实的；证据2原告没有依据证明其130平米土地被他人占有，建议原告提起其他行政诉讼；证据4该判决书驳回原告的起诉，说明尹民主不存在侵害原告宅基地的情况，该次诉讼中，尹民主的宅基地使用权证也出示，原告应当在1996年就知道权利受到侵害，其申请国家赔偿的起算点应从1996年起算，提起国家赔偿超过时效。
本院对证据的认定：对原告提交的证据2、3、4，被告提交的证据2、4、5、6因符合证据三性的要求，本院予以确认。对原告证据1，因该税票不能证明原告合法享有375平米宅基地使用权，故不予确认；对被告证据1，因该证据已经被东海县人民政府2012年东行复012号行政复议决定书撤销，不具有法律效力，不予确认。被告证3，因与本案无关联性，不予确认。
经审理查明，1990年7月14日，东海县人民政府为原告尹某某办理了位于温泉镇尹湾村五组的宅基地使用证，其编号为N∕∕75，该证载明户主尹某某，合计人口4人，核准宅基地面积210平米，超标面积为临时用地，温泉镇农村土地管理站在临时用地上盖章，其宅基地四至范围是南北长20米，东西宽10.5米，北边是路，南面是临时用地和路，东边是尹民主家，西边是空场。同日，东海县人民政府为尹民主办理了编号为N∕74的宅基地使用证，标明的四至范围是：北边是路，南面是临时用地和路，西边是尹某某家，东边是尹元之家。享有面积是东西宽10.5米，南北长20米，核准宅基地面积是210平米。原告尹某某没有证明其享有375平米宅基地使用权具有合法性，也没有证据证明被告实施了将130平米宅基地批给尹民主的具体行政行为。2012年9月，尹民主（即尹兰斌）之子尹刘新申请温泉镇建管所为其办理了编号为（2012）255号的乡村建设规划许可证附件，批准其在父亲尹民主原宅基上翻建新房。原告不服，于2012年12月7日，向东海县人民政府申请复议，东海县人民政府认为温泉镇人民政府超越职权，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定撤销了温泉镇人民政府做出的温建（2012）255号《乡村建设规划许可证》。2013年4月22日，原告尹某某向本院提起行政诉讼，要求确认温泉镇人民政府的具体行政行为违法，本院以其重复主张起诉为由，驳回起诉。原告不服，上诉至连云港市中级人民法院，连云港市中级人民法院于2013年9月22日，驳回起诉，维持原判。2013年10月27日，原告向被告提出行政赔偿申请，要求赔偿其因130平米土地被批给尹民主所造成的损失20万元.被告收到行政赔偿申请书后，向原告发出国家赔偿申请补正告知书，要求原告自收到告知书之日起15日内补正相关材料，原告在规定的期限内未提供补正材料，被告因此未作出处理决定，原告于2014年1月9日向本院提起行政诉讼，要求被告赔偿其因130平米土地被批给尹民主所造成的损失20万元，因其起诉不具备法定条件，本院于2014年2月13日依法驳回起诉。原告不服，向连云港市中级人民法院提起上诉，在上诉过程中，因被告同意在原告提交相关材料后继续处理，原告撤诉。原告尹某某于2014年7月22日再次向本院提起行政诉讼，请求判决被告东海县温泉镇人民政府行政不作为行为违法，并判令被告处理原告申请国家赔偿一案。
另查明，原告的宅基地使用证经核准使用的面积与尹民主的宅基地使用证经核准使用的宅基地并无交叉重叠。
本院认为，原告请求判决被告东海县温泉镇人民政府行政不作为行为违法，并判令被告处理原告申请国家赔偿一案，缺乏事实和法律依据。原告在被告要求其补正通知后，应当及时补正行政赔偿所需的相关材料，但原告并没有按要求补正相关材料，致使原告无法作出相关处理意见，责任在原告。原告出示的关键证据就是温泉财政所于1989年7月20日开具的750元税票，该税票没有标明是375平米宅基地使用费，原告尹某某持有的宅基地使用证核准的宅基地面积为210平米，多余的165平米是临时用地，即使收费，也不能表明原告对临时用地具有长期的合法使用权，宅基地使用权应由法定机关依法核准使用，财务部门出具的税票不能作为其享有375平米宅基地的行为具有合法性的依据，收费只能作为临时用地使用者对集体土地所有者的暂时补偿，不能作为临时土地使用者长期占有的合法理由。临时用地即为暂时用地，其合法使用的时间应当界定在较短的1至2年内，一旦集体需要，随时有权收回。否则，就不应称为临时用地。原告经法定机关东海县人民政府依法核准使用的宅基地面积为宅基地使用证上载明的210平米，其邻居尹民主宅基地使用证上核准的面积也是210平方米，表明当时户口相近的农户每户享有的宅基地面积是相等或相近的，不应有太大悬殊。这也反证原告所主张的其享有375平方米宅基地使用权是于法无据、不合常理的。此外，原告提供的证据不能证明被告非法将原告130平方米宅基地又重复批给案外人尹民主，被告又否认实施了该具体行政行为。原告宅基地使用证与尹民主家宅基地使用证显示两家宅基地相邻，但无重叠和交叉部分。《最�人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条规定，原告在一并提起的行政赔偿诉讼中，应当证明因受被诉行政行为侵害而造成损失的事实，但原告所举证据不足以证实发生了被告侵害其合法财产的事实。故原告所诉证据不足、理由不能成立，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第三项、第五十六条第（一）项、第四项之规定，判决如下：
驳回原告尹某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告尹某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。连云港市中院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×�×94，也可到农行东海县支行营业厅交款。
审 判 长 李 健
审 判 员 戚 宇
人民陪审员 马长宜
二〇一四年九月十五日
书 记 员 王信甲
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条：原告对下列事项承担举证责任：
（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；
（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）、起诉被告不作为理由不能成立的；（二）、被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）、被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变�需要变更或者废止的；（四）、其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。