盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）盖行初字第9号
原告李楠楠，女，1988年1月9日出生，汉族，辽宁省盖州市人，住盖州市。
委托代理人孙大为，男，1979年1月26日出生，汉族，辽宁省盖州市人，法律工作者。
被告盖州市人民政府。
法定代表人赵国栋，系市长职务。
委托代理人鲁富春，系辽宁睿智律师事务所律师。
第三人盖州市合龙物业有限公司。
法定代表人吕文国，系董事长职务。
委托代理人黄守军，系辽宁大千律师事务所律师。
第三人盖州市人力资源和社会保障局（原盖州市劳动和社会保障局）。
法定代表人申海，系局长职务。
委托代理人崔楠，系该局医疗培训科科员。
委托代理人刘琳琳，系该局医疗培训科科员。
原告李楠楠诉被告盖州市人民政府于2014年11月21日作出的盖政行复字（2014）9号行政复议决定书具体行政行为一案，于2015年1月5日向我院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，并于2015年2月10日公开开庭审理了此案。原告委托代理人孙大为，被告委托代理人鲁富春，第三人盖州市合龙物业有限公司委托代理人黄守军，第三人盖州市人力资源和社会保障局委托代理人刘琳琳、崔楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盖州市人民政府于2014年11月21日作出的盖政行复字（2014）9号行政复议决定书的主要内容是：本机关认为，盖政行复字（2012）16号行政复议决定，第三人合龙物业有限公司提供的李某某（系李长德姐姐）及原保洁班长石某某等证人证言与盖州市人力资源与社会保障局认定的事实不符，责令盖州市人力资源和社会保障局对证据核实后重新作出具体行政行为，而盖州市人力资源和社会保障局重新作出的盖人社工伤认（2014）37号认定工伤决定书并未对李某某及石某某所作的证言进行核实。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项1目之规定，本机关决定撤销被申请人作出的盖人社工伤认（2014）37号认定工伤决定书，责令被申请人对证据核实后60日内重新作出具体行政行为。
原告的诉讼请求是：依法撤销被告盖州市人民政府作出盖政行复字（2014）9号复议决定书的具体行政行为。主要理由是：认定具体行政行为是否合法应当依据作出具体行政行为的行政机关在作出具体行政行为时程序是否合法，是否具有事实和法律依据。本案第三人盖州市人力资源和社会保障局在作出具体行政行为时，受理机关符合法律规定，程序合法，并且作出的具体行政行为具有事实依据。本案工作时间是确认本案是否为工伤的一个重要事实，原告在认定工伤时提供了包括秦某某、李某某等8名业主（李长德工作小区）的证人证言，能够证明李长德工作时间从每天5点钟开始清扫垃圾，这与李某某的证人证言相互佐证，同时2011年3月4日6点41分发生火灾的卷宗材料，也可以证明李长德正常上班时间并不是第三人合龙物业有限公司所称的早上8点到晚上5点。因此原告提供的这些证据能够形成完整的证据链条，已经清楚的证明本案李长德发生事故时间是在合理的上班时间内。被告一再要求核实证人石某某的证人证言，无任何依据，石某某出具证明时是第三人合龙物业有限公司班长，与第三人合龙物业有限公司有重大利害关系，且其陈述的事实与众多证据相互矛盾，因此石某某的证言不能作为证据使用。但被告作为复议机关，却以要求“核实”石某某证人证言为名要求重新作出具体行政行为，因此请求法院撤销被告作出的复议决定的具体行政行为。
原告向本院提交的事实证据材料有：
1、李楠楠身份证复印件。
2、认定工伤决定书。
3、复议决定书。
4、行政判决书。
5、火灾事故认定卷宗。用以证明火灾是在早7点左右清扫完毕后发生，由李长德报案。证明上班时间并不是第三人合龙物业有限公司辩称的早八晚五。
被告盖州市人民政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：被告在原行政复议决定书中已经明确要求本案第三人盖州市人力资源和社会保障局应当对本案工伤认定过程中涉及到的相关关键证据予以调查核实，重新作出工伤认定。但盖州市人力资源和社会保障局对复议决定要求核实的双方当事人争议的证据都没有进行调查核实，因此答辩人再次予以撤销。因此请求法院依法予以维持。
被告向本院提供行政复议案件卷宗材料一份。主要包括
一、证人证言：1、证人石某某的证言三份。2、证人李某某的证言三份。3、证人史某某的证言二份。4、证人徐某某证言二份。5、证人王某某的证言一份。6、证人姜某某的证言一份。7、证人陈某某的证言一份。8、证人梁某某的证言二份。9、证人王某某的证言一份。10、证人曲某某的证言一份。11、证人宋某某的证言一份。12、证人田某某的证言一份。13、证人李某某的证言一份。
二、盖州市中海小区物业委员会证明一份。
三、盖州市气象局出具的证明一份。
四、工资表。
五、合龙物业有限公司规章制度汇编及考勤制度。
以上证据用以证明一、原告父亲李长德只负责垃圾清运工作，二、工作时间为早8点到晚5点，所以李长德受到事故伤害的时间不是在上班的合理时间内。
六、证人证言：1、证人李某某的证言一份、2、证人李某某的证言一份。3、证人秦某某的证言一份。4、证人李某某的证言一份。5、证人刘某的证言一份。6、证人于长岩的证言一份。7、证人曹某某的证言一份。8、证人李某证人证言及调查笔录。9、证人于某某的证言及调查笔录。
七、环卫处临时工考勤制度。
以上证据用以证明李长德的上班时间为早晨5点左右。
八、交通事故认定责任书。用以证明李长德于2012年2月11日因交通事故死亡。
九、仲裁决定书。用以证明李长德与第三人盖州市合龙物业有限责任公司存在劳动关系。
第三人盖州市人力资源和社会保障局向本院提交了答辩状及相关证据材料，其辩称：一、关于李长德发生交通事故时间是否上班时间的问题。2012年2月11日凌晨5时18分，李长德在盖州市清河桥北饭店门前由西向东横过马路时，被小货车撞伤，当场死亡。经我局调查核实，证实人刘某和曹某某（中海二期、中海三期业主）均证实李长德每天早上大约5点多钟左右开始打扫小区卫生。从交警大队调取的询问笔录也证实李长德在事故当天早上离开家去上班。另根据我市有关部门对李长德相同工种的岗位冬季上下班时间规定，清扫工晨扫时间为早晨4点至早晨6点，清运工出车时间为早晨4点30至完成工作任务。李长德负责的园区垃圾箱垃圾清运的上班时间必须与环卫部门清运时间相吻合。综上，我局认为，是在合理的上班时间，必经的路线上发生的机动车事故伤害，符合工伤认定范围。二、关于本局作出的《认定工伤决定书》是否对相关证据进行核实等问题。2014年7月23日，答辩人按照被告要求对二位新增加的证实人进行调查核实，并作了询问笔录。证人李某和于某某都是中海小区业主，均能证实李长德每天早上大概5点钟左右开始打扫卫生清运垃圾。李某的证实同时也证实李长德不仅负责清运园区垃圾箱垃圾，还从事清扫市场路面工作。这和盖州市人民法院于2014年4月15日作出的（2013）盖行初字第47号行政判决书经庭审质证的情况一致。因此答辩人认为其依据《工伤保险条例》作出的《认定工伤决定书》符合法定程序，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求法院予以支持。
第三人盖州市合龙物业有限责任公司认为被告盖州市人民政府作出的复议决定的具体行政行为合法，请求法院予以维持。
经庭审质证，原告和第三人盖州市人力资源和社会保障局对被告提供的证据一中13份证人证言有异议，认为被告提供的证据一中的证人均是第三人盖州市合龙物业有限公司的员工，与其具有利害关系，不能客观证明案件事实。第三人盖州市人力资源和社会保障局对于被告提供的证据五的真实性有异议，认为其考勤制度中表明的成立时间与该公司的实际注册时间不符，法院应不予采信。对于其他证据各方当事人未提出异议，本院予以采信。
根据以上有效证据，认定如下事实：原告李楠楠父亲李长德系合龙物业有限责任公司员工。2012年2月11日凌晨5时18分，李长德在盖州市桥北饭店门前由西向东横过马路时，被小货车撞伤，当场死亡。第三人盖州市人力资源和社会保障局受理李长德的工伤认定申请后，于2012年11月9日作出盖劳工伤认（2012）67号认定工伤决定书，认定李长德受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定工伤。第三人盖州市合龙物业有限公司对工伤认定决定不服，向盖州市人民政府申请行政复议，复议机关于2013年2月19日作出盖政行复字（2012）16号复议决定书，决定撤销盖劳工伤认（2012）67号认定工伤决定书，责令第三人盖州市人力资源和社会保障局对证据核实后重新作出具体行政行为。盖州市人民法院作出的（2013）盖行初字第6号行政判决书，判决撤销复议决定。后被告及第三人盖州市合龙物业有限公司不服，上诉至营口市中级人民法院，判令撤销（2013）盖行初字第6号行政判决书，发回重审。盖州市人民法院作出（2013）盖行初字第47号行政判决书，判决维持被告作出的盖行复字（2012）16号行政复议决定书。后第三人盖州市人力资源和社会保障局于2014年8月8日重新调查后作出盖人社工伤认（2014）37号认定工伤决定书。第三人盖州市合龙物业有限公司不服，申请行政复议，被告于2014年11月21日作出盖政行复字（2014）9号行政复议决定书，决定撤销盖人社工伤认（2014）37号认定工伤决定书，责令其重新作出具体行政行为。原告李楠楠对复议决定不服，诉至本院。
本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告盖州市人民政府有作出行政复议具体行政行为的职权。被告在审查中发现第三人合龙物业有限公司提供的李某某及原保洁班长石某某等证人证言与第三人盖州市人力资源和社会保障局认定事实不符。因此被告盖州市人民政府要求第三人盖州市人力资源和社会保障局进一步调查，查清事实后重新作出具体行政行为属认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条四项之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
案件受理费50元，其他诉讼费80元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级法院。
审 判 长 赵惠君
代理审判员 曹明飞
人民陪审员 丛万榛
二〇一五年三月三日
书 记 员 桑笑君