西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初37号
原告陈荣花，女，汉族，生于1988年8月23日，住陕西省西安市户县
委托代理人张长海，陕西力德律师事务所律师。
被告户县人力资源和社会保障局，住所地西安市户县政法路48号。
法定代表人马彦平，局长。
委托代理人ＸＸ，该局工作人员。
委托代理人王召，该局工作人员。
被告户县人民政府，住所地户县甘亭街道东大街7号。
法定代表人张永潮，县长。
委托代理人姜安，户县人民政府工作人员。
第三人国网陕西省电力公司户县供电分公司，住所地陕西省户县甘亭镇南环西路61号。
负责人苟立均，经理。
委托代理人宋亚林，陕西丰瑞律师事务所律师，
原告陈荣花不服被告户县人力资源和社会保障局（以下简称“户县人社局”）劳动行政确认及户县人民政府行政复议决定，于2016年11月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因国网陕西省电力公司户县供电分公司与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月10日公开开庭审理了本案。原告陈荣花及其委托代理人张长海，被告户县人力资源和社会保障局委托代理人ＸＸ、王召，被告户县人民政府委托代理人姜安，第三人国网陕西省电力公司户县供电分公司（以下简称户县供电分公司）委托代理人宋亚林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告户县人社局于2016年8月26日作出户人社伤险认决字[2016]60号工伤认定决定书，内容为：经调查核实：2016年6月3日是，国网陕西省电力公司户县供电分公司下属单位余下供电所职工王荣被单位安排值班，期间王荣去自己负责的村子抄表、拍照，后回家看家中麦子收了没有，在家里吃完晚饭后开车回单位途中，突感身体不适，遂返回家中用药，后来家人将王荣送往户县医院救治，由于病情过重，王荣于2016年6月3日23时左右经医院抢救无效死亡，经医院诊断为：哮喘持续状态，诱发呼吸衰竭而死亡。国网陕西省电力公司户县供电分公司关于王荣的工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定为工伤或者视同工伤。
原告陈荣花不服工伤认定决定，于2016年10月11日向户县人民政府提交复议申请，户县人民政府于2016年11月17日作出县行复决字[2016]28号行政复议决定书，认为：王荣在值班期间回家看小麦是否收割，从家前往单位途中感觉身体不适返回家中后晕倒，从家中送往医院经抢救无效死亡情况属实，按照户县供电分公司《值班管理制度》关于坚持24小时值班制度的要求，期间王荣因家事回家，已脱离了工作岗位和工作场所，王荣从家中前往单位的路上突然感觉不适，不属于工作场所和工作岗位突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。申请人提供的王建平、李尤世的证言，与《工伤认定调查笔录》中王建平、李尤世证言不一致，且有王忠诚（王荣的父亲）签字确认的《王荣的死亡经过》，本机关对申请人提供的王建平、李尤世的证言不予采信。申请人提供的2016年9月26日魏文彬、候虎虎作的证言，以及2016年申请人写的《王荣死亡经过》，缺乏其他证据佐证，本机关不予采信。被申请人作出的户人社伤险认决字[2016]60号工伤认定决定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持户县人社局2016年8月26日作出的户社伤险认决字[2016]60号工伤认定决定书。
原告陈荣花诉称，其夫王荣系陕西省电力公司户县供电公司职工，2016年5月30日至同年6月5日被单位安排全天24小时值班（白天上班，晚上负责用电故障抢修）。2016年6月3日，王荣上班期间在余下镇八家庄村采集用户电表、拍照和抄表期间，身体一直感觉不适，心慌气短。但仍坚持完成工作任务，当天下午17时左右身体实在无法坚持，遂赶回家中用药，用完药缓解后，王荣又急忙开车返回单位值班途中，疾病突然复发加重，原告及家人闻讯急忙将王荣送至户县医院抢救，病重延误抢救无效，王荣于当日23时左右亡故。王荣是在工作时间和工作岗位突发疾病48小时内亡故，依法应认定为工伤，被告无视客观事实，严重侵害原告的合法权益，现起诉至法院请求：1.撤销户县人力资源和社会保障局作出的[2016]60号工伤认定决定书；2.撤销户县人民政府作出的县行复决字[2016]28号行政复议决定书；3.判令户县人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定书；4，诉讼费由被告承担。
原告陈荣花提供了以下证据：
1.户人社伤险认决字（2016）60号工伤认定决定书。
2.户行复决字（2016）28号行政复议决定书。
3.结婚证明。
证据1、2、3证明二被告作出的行政行为及原告与王荣的关系。
4.证人侯虎虎证明，证明王荣在2016年6月3日下午16时左右，来到余下镇八家庄村工作时就已经感觉身体不舒服，在侯虎虎家休息后症状有所缓解，缓解后回家。证明最初的发病时间和地点是在工作时间和工作地点。
证人侯虎虎职务证明，证明侯虎虎是该村用电协管员，专门负责协助供电所抗旱用电及表后照明线路管理等工作，侯虎虎陪同王荣查电表、拍照、抄表属于其工作内容。
证人魏文彬证明，证明王荣在八家庄工作后，身体出现不舒服症状，并在侯虎虎家喝水后回家。
被告户县人社局辩称，2016年6月3日，户县供电分公司下属单位余下供电所职工王荣被单位安排值班，期间王荣去自己负责的村子抄表、拍照后回家看家中的麦子收了没，在家吃完晚饭后开车回单位途中，突感身体不适，遂返回家中用药，后家人将王荣送往户县医院救治，2016年6月23日23时左右抢救无效死亡，经医院诊断为：哮喘持续状态，诱发呼吸衰竭而亡。第三人户县供电分公司向被告提交的《值班管理制度》规定，供电所必须坚持24小时值班制度，如遇有特殊情况，不能到岗值班，必须提前向所长请假。王荣出事当天属于全天值班，没有履行任何请假手续，王荣回家的行为应当视为擅自离岗，陈荣花向户县人民政府提交的魏文斌和候虎虎的证言书写时间为2016年9月26日，是在被告作出工伤认定决定之后提交的，且被告对二证人证言的真实性不予认可，被告经大量走访、调查，于2016年8月26日作出的工伤认定决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告户县人社局向本院提供以下证据和依据：
1.工伤认定决定书。
2.工友调查笔录。
3.西安市工伤保险事故申告登记表。
4.职工伤亡事故报告。
5.营业执照。
6.王荣身份证和户口本复印件。
7.陈荣花和王忠诚身份信息材料。
8.王忠诚描述王荣死亡经过书面材料。
9.工友证明及身份证复印件。
10.王荣邻居证明及身份证复印件。
11.农电用工劳动合同。
12.余下供电所员工5、6月考勤表。
13.余下供电所5月工资发放表。
14.余下供电所值班安排证明。
15.余下供电所5,6月值班表。
16.户县分公司作息时间证明表。
17.值班管理制度。
18.工伤认定申请表。
19.户县医院就诊相关材料。
20.工伤认定受理通知书和申请材料接收凭证。
21.工伤认定文书送达回证。
证据1、3、5、6、7、18、20、21证明工伤认定程序合法；证据2、4、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、19证明王荣死亡不属于工伤或者视同工伤事实清楚。
被告户县人民政府辩称：1.原告陈荣华于2016年10月11日向被告申请行政复议，要求撤销户县人社局作出的户人社伤险认字[2016]60号工伤认定决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定被告是受理该行政复议的适格主体。2.被告于2016年10月17日受理原告的行政复议申请，于2016年10月18日向原告送达了《行政复议受理通知书》，向户县人社局送达了行政复议答复通知书，2016年11月17日被告作出县行复决字（2016）28号行政复议决定书，并于当日向原告陈荣华及户县人社局送达，被告作出的行政复议决定程序合法。3.王荣是在值班期间回家看小麦是否收割，从家前往单位途中感觉身体不适返回家中后晕倒，从家中送往医院抢救无效死亡情况属实。按照户县供电分公司《值班管理制度》关于坚持24小时值班制度的要求，值班期间王荣因家事回家，未履行请假手续，已脱离了工作岗位和工作场所，不符合认定工伤或视同工伤的条件，户县人社局的工伤认定决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出的复议维持决定适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告户县人民政府向本院提供以下证据和依据：
第一组证据
1.行政复议申请书。
2.申请人提供的证据材料。
3.县行复受字[2016]28号行政复议受理通知书。
4.送达回证（原告陈荣华）。
5.县行复答字[2016]28号行政复议答复通知书。
6.送达回证（户县人社局）。
7.被申请人答复书。
8.县行复决字[2016]28号行政复议决定书。
9.送达回证（原告陈荣华）。
10.送达回证（户县人社局）。
证明被告作出复议决定程序合法。
第二组证据被申请人提供的证据材料。
1.工伤认定决定书。
2.工友调查笔录。
3.西安市工伤保险事故申告登记表。
4.职工伤亡事故报告。
5.营业执照。
6.王荣身份证和户口本复印件。
7.陈荣花和王忠诚身份信息材料。
8.王忠诚描述王荣死亡经过书面材料。
9.工友证明及身份证复印件。
10.王荣邻居证明及身份证复印件。
11.农电用工劳动合同。
12.余下供电所员工5、6月考勤表。
13.余下供电所5月工资发放表。
14.余下供电所值班安排证明。
15.余下供电所5,6月值班表。
16.户县分公司作息时间证明表。
17.值班管理制度。
18.工伤认定申请表。
19.户县医院就诊相关材料。
20.工伤认定受理通知书和申请材料接收凭证。
21.工伤认定文书送达回证。
证明被告作出的复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，证据充足。
第三人国网陕西电力公司户县供电分公司辩称，王荣系其公司员工，2015年10月16日与其签订农电用工劳动合同。事发后其积极向户县人社局申请工伤认定，其愿意配合法庭调查，尊重法院判决。
第三人未提供证据。
经庭审质证，原告对被告户县人社局提交证据的真实性无异议，对证明目的不认可，认为材料是片面的，审查没有6月3日当天8点半到18点的证明，其依据的事实是部分事实，不能证明其作出工伤认定事实清楚；被告户县人民政府、第三人对被告户县人社局提交证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可。
原告对被告户县人民政府提交的证据真实性认可，证明目的不认可，认为户县人民政府未对其提交新证据进行调查核实，违反《行政复议法》第三条第二款的规定，复议结果错误。被告人社局、第三人对被告户县人民政府提交证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可。
被告户县人社局对原告提交的证据1、2、3的真实性及证明目的认可；对证人魏文彬的证言真实性、证明目的均不认可，认为证人当庭说的时间和证言中写的时间不一致；对证人侯虎虎的证言，认为与证人魏文彬的证言有出入，对其真实性、证明目的不认可。被告户县人民政府对原告提交的证据1、2、3的真实性和证明目的认可，对两个证人证言的真实性，证明目的均不认可，认为王荣不属于在工作时间和工作地点，突发疾病。第三人对原告提交的证据的真实性，证明目的均认可。
本院对上述证据认证如下：
对被告户县人社局和被告户县人民政府提交证据的真实性和证明目的予以认可。对原告提交的证据1、2、3真实性认可，对证据4中侯虎虎、魏文彬证言的真实性和证明目的不认可。
经审理查明，原告陈荣花之夫王荣于2015年11月16日与国网陕西省电力公司户县供电分公司签订《农电用工劳动合同》，合同期限自2015年11月20日起至2020年11月19日止，系国网陕西省电力公司户县供电分公司职工，2016年5月30日至同年6月5日王荣被安排在户县供电分局余下供电所值班（白天上班，晚上负责用电故障抢修），2016年6月3日上午，王荣去自己负责的区域抄表、拍照，后回家中看麦子是否收割，当日下午6点30分许王荣开车返回单位值班途中，突感身体不适，遂返回家中后晕倒，20时许王荣家人和村人一同将王荣送往户县医院救治，23时左右王荣经抢救无效死亡，经户县医院诊断为：哮喘持续状态，诱发呼吸衰竭而亡。2016年6月7日第三人户县供电分公司向被告户县人社局提交王荣工伤认定申请表，2016年7月1日户县人社局作出[2016]13号工伤认定申请受理通知书，经过调查核实，于2016年8月26日作出户县人社伤险认决字[2016]60号工伤认定决定书，认为：第三人关于王荣的工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工伤或者视同工伤，并于2016年9月6日向第三人送达。原告陈荣花不服该工伤认定决定书，于2016年10月11日向户县人民政府提交复议申请，户县人民政府于2016年10月17日受理，2016年10月18日作出县行复答字[2016]28号行政复议答复通知书，要求被告户县人社局10日内作出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。2016年10月26日户县人社局向户县人民政府作出答复书，并提交王荣工伤认定申请材料，2016年11月17日户县人民政府作出县行复决字[2016]28号行政复议决定书，维持了户县人社局2016年8月26日作出的户人社伤险认决字[2016]60号工伤认定决定书，并于2016年11月18日送达陈荣花、户县人社局。
另查，原告提供侯虎虎、魏文斌证言中王荣当天的工作地点是余下镇八家庄村，从此地点到王荣值班地点户县供电分局余下供电所，与到王荣家并非同一方向。
本院认为，本案争议焦点是：1.被告户县人社局作出的工伤认定决定是否合法；2.被告户县人民政府作出的复议决定是否合法。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”。王荣死亡原因为：哮喘持续状态，诱发呼吸衰竭死亡，不符合上述规定的情形。第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……。”此条之所以规定为视同工伤，是因其规定情形不符合工伤认定的一般标准，但不认定为工伤不符合社会公平公正的要求，故适用《工作保险条例》第十五条（一）项的前提条件必须是工作时间和工作岗位。2016年6月3日下午王荣是从家中开车回单位途中突发疾病，遂返回家中，后家人将王荣送至户县医院，经抢救无效死亡，王荣并非在工作岗位突发疾病死亡，亦不适用上述规定。被告户县人社局受理第三人的工伤认定申请后，经调查核实于2016年8月26日作出的户人社伤险认字[2016]60号工伤认定决定书，事实清楚、程序合法，原告请求撤销的诉请不能成立，本院不予支持。
被告户县人民政府具有行政复议的管辖权。其在收到了原告的行政复议申请后，从受理、行政复议答复通知书及行政复议决定的作出到送达，均是按照《中华人共和国行政复议法》的相关法定程序进行的，其作出的县行复决字[2016]28号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。故原告诉请撤销的请求本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈荣花的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈荣花负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级
审 判 长 易京京
审 判 员 王 静
代理审判员 蔡淑芳
二〇一七年四月十一日
书 记 员 张 琼
附：本判决的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。