西安市新城区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）新民二初字第00706号
原告陕西银河输变电有限公司，住所地西安市经济技术开发区草滩产业园锦城三路589号。
法定代表人姜伟，经理。
委托代理人曹彪，男，1972年9月9日出生，住。
委托代理人王海鹏，陕西金吉律师事务所律师。
被告西安交通大学医学院第二附属医院，住所地新城区西五路***号。
法定代表人贺西京，院长。
委托代理人杨国强，男，1965年12月12日出生，汉族，该院干部，住西安市新城区西五路61号。
委托代理人刘平安，陕西济维律师事务所律师。
原告陕西银河输变电有限公司与被告西安交通大学医学院第二附属医院建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陕西银河输变电有限公司委托代理人曹彪、王海鹏，被告西安交通大学医学院第二附属医院委托代理人杨国强、刘平安到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告陕西银河输变电有限公司诉称，原、被告双方于2007年10月15日签订医疗综合楼高低压变电配电工程施工合同书，由原告承包由变电站至被告综合楼高低压变电室及配电设备安装工程。工程包干总价为800万元整，双方约定被告于原告专线电缆铺设工程及高低压配电室安装工程完成之日，完成各项缴费并经过验收通电当日，留设备款5%作为质保金外一次性付清工程款，质保期为一年。原告完成施工任务，被告认可扣除质保金，依合同包干价付清欠款及代付供电局费用，此方面双方没有争议。但被告违约事实有二，一是质保期届满后，应于2009年9月25号前支付质保金280223.5元，至今无故拖欠；二是在工程验收移交后，对于工程变更追加项目部分，从认质认价多方面消极对抗，对于明确的项目调整增加不及时办理签证及认质认价，不予审计确认，无时间承诺，此追加调整部分经原告单方核算总计803770元，均在2008年9月移交验收范围之内，被告久拖不履行发包方确认及付款义务。现诉至法院请求：1、判令被告支付原告配电工程质保金280223.50元；2、判令被告支付合同变更追加工程款769796元；3、判令被告承担逾期付款利息335237.93元（质保金的利息是74726.13元，自2009年9月24日起算止2013年11月23日，工程款利息是260511.8元，自2008年9月25日起算止2013年11月24日。以上利息合计335237.93元）及至退还全部质保金，付清工程款之日止的债务利息。
被告西安交通大学医学院第二附属医院辩称，对双方之间签订的建设工程施工合同书内容及双方前期的合同的履行情况没有异议，被告除质保金280223.5元外已按照合同约定及时付清原告工程款。双方的争议的是合同增加及变更的工程款。关于增加变更，因为原告没有履行相关工程增加变更的签证。在原告提交的工程竣工资料中也反映不出来工程变更的内容，导致出现纠纷是原告的原因造成的。对鉴定报告，没有签证，鉴定公司作出的鉴定报告没有依据。关于原告主张的逾期付款利息，质保金是竣工一年后即2009年9月份退还，但原告于2013年3月份才开出质保金的票据，所以质保金利息应按照2013年3月份起计算。关于增加变更工程款的利息问题，因为是原告原因导致变更工程款没有及时结算，而报价也是原告单方作出的，所以工程增加变更部分工程款的利息应当从鉴定报告作出之日起计算。关于鉴定费，因为引起双方争议的根本原因是原告导致的，鉴定费应由原告负担。
经审理查明，2007年10月15日，原告陕西银河输变电有限公司（承包方）与被告西安交通大学医学院第二附属医院（发包方）签订《建设工程施工合同书》一份，工程名称为：医疗综合楼高低压变配电工程。工程内容：由变电站至二楼综合楼配电室及配电设备安装，合同竣工日期为60个工作日。合同工期：合同签订生效后60个工作日。合同价款800万元。合同通用条款第1.12条追加合同价款指：在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后，按计算合同价款的方法增加的合同价款。第25条工程量确认：1、承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告，工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下简称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加。承包人收到通知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。2、工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付依据。工程师不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加计量，计量结果无效。3、对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量。第26条工程款支付：1、在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款），按约定时间发包人应扣回的预付款与工程款同期结算。2、本通用条款第23条确定调整的合同价款，第31条工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程款同期调整支付。3、发包人超过约定的支付时间不支付工程款，承包人可向发包人要求付款通知，发包人收到承包人通知后仍不能按照要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第15天起应付款的贷款利息。4、发包人不按照合同约定支付工程款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。第29条工程设计变更约定：1、施工中发包人需对原工程设计变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知，变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求，进行下列需要变更（1）、更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；（2）、增减合同中约定的工程量；（3）、改变有关工程时间和顺序；（4）、其他有关工程变更需要的附加工作。第30条其他变更：合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。第31条确定变更价款：1、承包人在工程变更确认后14天内，提出变更变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：（1）、合同中已有适用于变更工程的价格，按照合同已有的价格变更合同价款；（2）、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。2、承包人在双方确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。3、工程师应在收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认，工程师无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14天后视为并更工程价款报告已被确认。4、工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。第32条竣工验收：1、工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内约定提供的日期和分数。2、发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。3、发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。4、工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。第33条竣工验收约定：1、工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。2、发包人收到承包人递交竣工计算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。发包人确认竣工验收报告通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工计算价款后14天内将竣工工程交付发包人。3、发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工计算价款，从第29天起按承包人同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，病承担违约责任。4、发包人收到竣工结算报告及结算资料发包人委托有关部门审计确认后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催促发包人支付结算价款。
合同专用条款第23条合同价款及调整约定：本合同采用固定总价合同方式确定。合同总价款中包括风险范围：人工费、材料费、机械费社会价格浮动，本合同第39条规定以外发生的自然灾害、停水、停电、停窝工费用。风险费用计算方式：固定总价包干。风险范围以外合同价款调整方法：因甲方设计变更应依照招标文件，答疑记要、设计变更、现场签证、洽商文件，发包人认质认价单等按专用条款31条进行调整。第26条约定工程款支付方式为：本工程开工后，发包方于承包方专线电缆敷设工程机高低压配电室工程完工日，完成各项缴费并经验收通电当日，合同总价（除留设备款5%质保金外）一次性付清。质保期为1年，质保期满（7日内）付清余款。第31条工程变更约定：1、在本工程施工过程中，若发生工程变更签证，以实际变更签证工程量按招标文件规定的定额计价方式计算变更签证工程造价。2、变更签证涉及的主要资料设备按投标单价＊（合同总价／投标报价）确定，若投标报价时无某项材料单价，则由建设单位及监理单位认质认价。第32条竣工验收约定：竣工验收后一个月内，交竣工图及资料文件三套。第33条竣工结算约定：1、工程的计算方式：结算价=合同价＋变更签证价。
合同签订当日，原被告双方签订《补充协议书》一份，约定：1、合同签订2日内，原告向甲方支付合同金额的40%（320万元）作为供电保证金，如原告未能在合同规定时间内完成该项目及供电，则该质保金320万元归甲方所有。2、随后1日内，被告向原告支付该工程款（除留设备5%质保金外，扣除320万元工程预付款外）全部款项，同时（320万元）保证金一并退回。
上述合同签订后，原告遂开始施工。2008年9月18日工程完工，并于当晚全部供电。2008年9月25日，原告向被告交付高低压室。
2008年9月19日、9月22日，被告分两次支付原告工程款为320万元、406.62165万元，共计726.62165万元。
上述合同履行过程中，即2007年10月至2008年12月期间，原告应被告要求对工程中部分工程进行变更及增加，变更及增加工程有：完善图纸；低压配电柜改造；增加抵押配电柜；高低压柜遮盖看管；配电柜底座及箱式母线链接；电缆桥架改造；插接母线配电柜铜排的链接；增加干接点。对上述变更增加部分工程项目内容，原、被告均无异议，唯部分变更及增加项目的工程价格双方未达成一致。经司法鉴定，确定上述变更增加部分工程的工程价款共计661595元。
至今被告尚未退还原告工程质保金280223.5元及上述变更、增加的工程款。原告遂诉至本院。
以上事实有《建设工程施工合同书》、《补充协议书》、承诺书、高低压室交接单、情况说明、资料签收单、主体大楼配电室交接说明、进账单、认质认价单、建筑工程司法鉴定意见书、当事人陈述及庭审笔录在卷佐证。
本院认为，原、被告之间签订的《建设工程施工合同书》及《补充协议书》系双方自愿、协商达成，合同内容未违反法律、行政法规禁止性规定，合同有效，受法律保护。双方对主合同工程及工程款无异议，本院依法予以确认，鉴于被告未按照合同约定在质保期满后支付原告工程质保金，违反双方合同约定，故被告依法应当承担违约责任。原告主张被告支付质保金及逾期利息损失之请求，本院依法予以支持。关于变更增加部分工程款是本案争议的焦点。在原告完成变更及增加的工程后，被告对变更及增加的工程项目进行签字确认，唯双方未对变更及增加的工程项目的工程价款进行确认。2010年1月22日，原告对变更及增加的工程部分的工程价款进行核算，价款共计803771元，诉讼中变更为769796元，被告对原告核算价款不予认可遂申请司法鉴定，司法鉴定确认变更及增加的工程项目的工程价款为661595元。本院综合分析司法鉴定意见书内容及原、被告双方的意见认定，鉴定公司做出的司法鉴定意见书内容公正，程序合法，鉴定意见书可以作为认定案件事实的依据，原告基于鉴定的异议，鉴定公司答复另行协商部分，原告可另行主张，其他异议不予采纳。故变更及增加的工程项目的工程价款应以661595元确定。至于原告主张变更及增加的工程部分的工程价款利息损失一节，2008年12月底，变更及增加的工程部分的工程全部完工，双方理应在合理的期间内对该部分工程进行结算，但双方并未进行结算，根据合同约定原告应在工程竣工验收合格后28天内提交结算资料，被告在收到结算资料后28天内进行核实。而原告于2010年1月22日才对该部分工程进行结算并向被告提交结算资料，此前利息损失自负，被告依约应当在2月20日前进行核实确认，但至今被告未履行该合同义务，故被告依约应当自2010年2月20日起支付原告工程款的利息损失。被告辩称质保金利息应当自2013年3月起算理由不成立，本院依法不予采纳。被告辩称原告主张变更及增加部分的工程款及利息损失没有依据理由亦不成立，本院依法不予采纳。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百七十九条、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第二十条之规定，判决如下：
一、被告西安交通大学医学院第二附属医院于本判决生效之日起十日内支付原告陕西银河输变电有限公司质保金280223.5元及利息损失74726.13元（利息自2009年9月24日计算止2013年11月23日止，按中国人民银行贷款年利率6.4%计算）及至实际付清质保金之日止的债务利息。
二、被告西安交通大学医学院第二附属医院于本判决生效之日起十日内支付原告陕西银河输变电有限公司工程款货款661595元元及利息损失159159.82元（利息自2010年2月20日起算至2013年11月23日止，按中国人民银行贷款年利率6.4%计算）及至实际付清工程款之日止的债务利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
诉讼费71913元（其中案件受理费21931元，鉴定费50000元），由原告1931元，被告负担70000元（原告已预付20000元，被告随工程款直付原告）。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 王 玮
审 判 员 黎晓琦
人民陪审员 张国生
二〇一三年十二月二十七日
书 记 员 吕洋波