湖南省溆浦县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1224民初114号
原告溆浦县卢峰镇金沙坪村村民委员会，住所地：溆浦县卢峰镇金沙坪村。
法定代表人舒采贵，该村委会主任。
委托代理人田莉，女，1979年4月13日出生，土家族，公务员。
被告安徽省路桥工程集团有限责任公司，住所地：安徽省合肥市高新区望江西路502号西蜀大厦（企业金融大厦）。社会信用代码：91340000148955807J（6-6）
法定代表人费瑞林，该公司董事长。
委托代理人刘劲柏，北京德恒（长沙）律师事务所律师。
被告湖南省新溆高速公路建设开发有限公司，地址：长沙市芙蓉区远大一路649号001栋656室。
法定代表人魏刚，该公司经理。
原告溆浦县卢峰镇金沙坪村村民委员会（以下简称“金沙坪村委会”）与被告安徽省路桥工程集团有限责任公司（以下简称“安徽路桥公司”）、湖南省新溆高速公路建设开发有限公司（以下简称“新溆公司”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年1月21日受理后，依法由审判员向昱谦担任审判长，与人民陪审员黄全柱、金克田组成合议庭，书记员张帆担任法庭记录。2016年3月11日，被告安徽路桥公司向本院提出管辖权异议，本院于2016年3月19日裁定驳回被告安徽路桥公司对本案管辖权提出的异议。本院于2016年5月3日公开开庭进行了审理，原告金沙坪村委会的委托代理人田莉及该村委会法定代表人舒采贵、被告安徽路桥公司的委托代理人刘劲柏到庭参加诉讼，被告安徽路桥公司的法定代表人费瑞林未到庭参加诉讼，被告新溆公司经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告金沙坪村委会诉称：被告安徽路桥公司在承建新溆高速第十八合同段时使用了原告的0.2千米的乡村水泥道路，并将道路损坏。工程完工后，被告安徽路桥公司没有将道路修复。经过溆浦县交通运输局公路恢复工程预算，该0.2千米公路恢复需76334元。截止起诉之日，被告安徽路桥公司仍未修复该道路，被告新溆公司作为项目业主单位应与被告安徽路桥公司承担连带责任。请求法院判决：1、二被告支付乡村公路恢复补偿款76334元；2、本案诉讼费由二被告承担。原告在庭审中变更诉讼请求要求二被告支付公路恢复补偿款56000元。
原告为支持其诉讼请求向本院提交了如下证据材料：
1、乡村道路使用协议书、调查表复印件各1份，拟证明被告安徽路桥公司使用原告0.2千米水泥道路的事实；
2、临时用地协议书复印件1份，拟证明乡村道路使用协议书中乙方代表高维系被告安徽路桥公司的项目负责人，其在协议书中的签名是履行职务行为的事实；
3、（2015）06号会议纪要复印件1份，拟证明原告与被告安徽路桥公司于2015年4月24日达成协议，应由被告安徽路桥公司支付道路恢复款的事实；
4、溆高协指[2015]19号函复印件1份，拟证明被告新溆公司对（2015）06号会议纪要、遗留问题处理登记表内容为默认状态的事实；
5、承诺书复印件1份，拟证明被告安徽路桥公司的项目负责人匡国正对（2015）06号会议纪要、遗留问题处理登记表中的内容再一次进行确认的事实；
6、溆高协指[2015]25号函复印件1份，拟证明被告安徽路桥公司对（2015）06号会议纪要中遗留问题处理登记表内容为默认状态，溆浦县新溆、溆怀高速公路建设协调指挥部督促其按时支付资金的事实；
7、溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部证明、桥江镇牛角冲村临时用地复垦验收表复印件各1份，拟证明参与2014年4月24日新溆十八标遗留问题协调纪要的廖学文系被告安徽路桥公司的工作人员，其参与2014年4月24日的新溆十八标遗留问题协调纪要是履行职务的行为；
8、溆浦县交通运输局公路恢复工程预算复印件1份，拟证明0.2千米道路恢复工程预算为76334元的事实；
9、相片1份，拟证明0.2千米道路已损坏的事实。
对原告提供的上述证据，被告安徽路桥公司认为：对证据1、2，没有异议；证据3，对该会议纪要的三性均有异议，但对遗留问题处理表中与本案相关的道路恢复预算资金56000元没有异议，证据4，对该证据的三性均有异议，这个函是发给被告新溆公司的，与被告安徽路桥公司没有关系；证据5，对该证据三性均有异议；证据6，对该证据的证据形式及真实性没有异议，但是对其内容有异议，项目部与协调指挥部没有达成协议，从该函内容也体现双方对于遗留问题欠款金额是以双方实际确定数为准，也证明双方没有达成一致意见；证据7，廖学文是被告安徽路桥公司派来协调的工作人员，但是其工作时间只到2014年底；证据8，对该证据三性均有异议，该工程预算机构并没有相关资质，在工程预算的预算表中也没有提供相应的营业执照及预算人员的相关资质证明，该工程预算与证据3中的道路修复费用相矛盾，该表所陈述的费用是预算款并不是实际已经发生的或者实际需要的工程价款；证据9，对该证据真实性没有异议，该道路是被告安徽路桥公司损坏，被告安徽路桥公司愿意修复。
被告新溆公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。
被告安徽路桥公司辩称：该乡村公路确实是在被告安徽路桥公司施工期间发生了损坏，但是损坏主体并不仅是被告一家单位，还包括后面其他的施工单位。原告提交的会议纪要的遗留问题处理表中该公路的损坏恢复费用为56000元，应该按照56000元的标准来计算损害赔偿费用。
被告安徽路桥公司为支持其答辩意见向本院提交了如下证据材料：
1、情况说明复印件1份；
2、声明复印件1份；
3、新溆公司证明复印件1份。
以上3份证据拟证明2015年4月24日的会议纪要，被告安徽路桥公司并没有认可，故原、被告没有达成一致意见。
对被告安徽路桥公司提供的上述证据，原告金沙坪村委会认为：证据1、2，证人没有出庭不符合民诉法的相关规定，法院应当不予采信；证据3的证明内容与事实不符，(2015)06号会议纪要被告新溆公司没有派人参加，对于会议纪要是在什么情况下形成的，被告新溆公司是不知情的。被告新溆公司没有参加会议，新溆十八标有没有在会议纪要上签字，被告新溆公司应该不知情。
被告新溆公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。
被告新溆公司辩称：1、原告并非本案的适格主体，原告并非为该段公路的所有权人，其无权就该公路的损害主张对其进行补偿。2、原告没有证据表明该段公路由被告安徽路桥公司损坏，不能因被告安徽路桥公司在施工过程中经过了该段公路就认为该段公路为被告安徽路桥公司损坏，因为该段公路在被告安徽路桥公司施工期间并非只有被告使用，还有众多使用主体，这些使用主体都有损坏公路的嫌疑，而且该段公路的损坏还可能因公路质量、地质灾害等其他原因。3、即使该段公路是由被告安徽路桥公司损坏，本案也不应由被告新溆公司承担赔偿责任。本案中新溆高速公路第十八合同段项目，被告新溆公司通过招投标程序由被告安徽路桥公司中标施工承建。本案的公路被告新溆公司没有使用，也没有损坏，被告新溆公司并非为侵权人。被告安徽路桥公司与被告新溆公司均为独立的法律主体，又没有共同实施侵权行为，原告要求答辩人承担连带责任没有法律依据。原告对被告新溆公司的诉讼请求不成立，请求法院驳回原告对被告新溆公司的诉讼请求。
被告新溆公司为支持其答辩意见向本院提交了如下证据材料：
1、中标通知书复印件1份；
2、合同协议书复印件1份。
以上2份证据拟证明此段高速公路施工方为被告安徽路桥公司。
对被告新溆公司提供的上述证据，原告金沙坪村委会、被告安徽新溆公司均无异议。
本院对原告所提交的证据材料认证如下：证据1、2、9，原、被告均无异议，该证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；证据3，被告安徽路桥公司在庭审中陈述该公司指派了廖学文、匡俊参加关于新溆十八标遗留问题的协调纪要会议，本院对该证据的真实性予以采信。该证据虽是溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部单方面作出的会议纪要，但被告安徽路桥公司在庭审中陈述其在会后对该会议纪要中有关本案的乡村道路恢复费用56000元的内容进行了确认，故对该证据中有关本案乡村道路恢复费用的内容，本院予以采信；证据4、6，该2份证据能够相互印证，对该2份证据的真实性，本院予以采信；证据5，该证据溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部盖有复印属实的公章，对该证据的真实性予以采信；证据7，被告当庭陈述认可廖学文系其公司指派参加关于新溆十八标遗留问题的协调纪要会议，故对该证据予以采信；证据8，原告未提供作出该工程预算的机构的相关资质，故对该证据不予采信。
本院对被告安徽路桥公司提供的证据材料认证如下：证据1、2，证人未出庭作证，本院对该证据不予采信；证据3，该证据没有出具证明材料的单位负责人的签名，故对该证据不予采信。
被告新溆公司提供的证据材料，原、被告均无异议，该两份证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
本院根据对证据的认证情况和当事人的陈述意见，确认本案事实如下：
2009年12月29日，湖南省高速公路建设开发总公司作为招标人向被告安徽路桥公司送达了中标通知书。2010年3月28日，被告新溆公司作为发包人与被告安徽路桥公司签订了合同协议书，将湖南省新化至溆浦高速公路项目第18合同段发包给被告安徽路桥公司。因工程建设运输需要，被告安徽路桥公司需使用卢峰镇金沙坪村的0.2千米乡村水泥道路。2011年7月8日，被告安徽路桥公司新溆高速十八合同段（同“18合同段”）与溆浦县卢峰镇人民政府在溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部的见证下签订了《乡村道路使用协议书》，协议书约定：溆浦县卢峰镇人民政府将其产权内的道路提供给被告安徽路桥公司使用，道路里程为0.2千米，路面标准为水泥路面；被告安徽路桥公司在施工完成后无偿将所使用道路修复回原有标准，原有标准按见证方溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部调查记录的道路状况为依据。同时，经调查本案0.2千米水泥道路权属属卢峰镇金沙坪村。高维代表被告安徽路桥公司在《乡村道路使用协议书》及《溆浦县新溆溆怀高速公路各施工标段使用乡村道路调查表》中签名。被告安徽路桥公司在使用该0.2千米乡村道路时，使道路遭受损坏。被告安徽路桥公司承包的18标段工程完工之后，没有解决相关遗留问题。2015年4月21日至4月24日，溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部牵头组织桥江镇、观音阁镇、卢峰镇及沿线有关村（居委会）会同新溆18标项目部有关负责人对新溆18标沿线地协调及工程遗留问题进行了全面调查，并召开协调会议，共同协商处理有关问题53项，其中确认了被告安徽路桥公司使用金沙坪村乡村道路0.2千米需恢复。现场确认意见为：共700平方米，按每平方米80元包干计算需资金56000元，由18标负责落实恢复资金。被告安徽路桥公司对道路恢复资金56000元予以认可，且当庭表示同意按照56000元进行赔偿。溆浦县新溆溆怀高速公路建设协调指挥部向二被告发函要求解决新溆18标遗留问题均未果。
本院认为：本案所涉0.2千米乡村道路的权属虽归溆浦县卢峰镇金沙坪村所有，但原告作为该乡村道路的管理者对溆浦县卢峰镇人民政府与被告安徽路桥公司签订的《乡村道路使用协议书》表示认可，该协议书系依法成立的合同，对双方当事人都有法律约束力。原告依照协议约定将该道路交付被告安徽路桥公司使用，被告安徽路桥公司在使用完道路后应该按照协议约定将道路修复回原有标准。被告安徽路桥公司未提供证据证明尚有其他主体损坏该乡村道路，且被告安徽路桥公司当庭表示愿意按照56000元进行赔偿，故对原告要求被告安徽路桥公司支付乡村公路恢复补偿款56000元的诉讼请求，本院予以支持。原告提供的证据不足以证明被告新溆公司系该0.2千米乡村道路的损坏主体，根据合同的相对性及侵权责任的有关规定，故原告要求被告新溆公司承担连带责任于法无据。据此，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、一百零七条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告安徽省路桥工程集团有限责任公司支付原告溆浦县卢峰镇金沙坪村村民委员会公路恢复补偿款56000元，限在本判决生效后十日内付清；
二、驳回原告溆浦县卢峰镇金沙坪村村民委员会的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1708元，由被告安徽省路桥工程集团有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 向昱谦
人民陪审员 黄全柱
人民陪审员 金克田
二〇一六年五月三日
书 记 员 张 帆
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国侵权责任法》
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。