河北省任丘市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0982行初8号
原告陈石墩,男,1968年2月22日出生,汉族,农民,住任丘市。
委托代理人李章安，男，汉族，1953年3月26日出生，现住任丘市。
被告任丘市公安局。
法定代表人孙晓康，局长。
委托代理人于红兵，任丘市公安局法制大队工作人员。
委托代理人郭洪超，任丘市公安局石门桥派出所干警。
被告任丘市人民政府。
法定代表人宫建军，代市长。
委托代理人伏艳芳，任丘市人民政府法制办工作人员。
原告陈石墩不服被告任丘市公安局公安行政处罚一案,于2016年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月8日受理后，于2016年8月9日向被告任丘市公安局及被告任丘市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭审理了本案,于2016年9月8日作出（2016）冀0982行初30号行政判决书。原告对判决不服，提出上诉。沧州市中级人民法院于2016年12月26日作出（2016）冀09行终274号行政裁定书，裁定发回任丘市人民法院重审。本院依法重新组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭审理了本案。原告陈石墩及其委托代理人李章安，被告任丘市公安局的委托代理人于红兵、郭洪超，被告任丘市人民政府的委托代理人伏艳芳，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告任丘市公安局认定：2014年3月份，任丘市石门桥镇西关张村村委会为修建幼儿园，征用该村村民陈石墩家祖坟占地。征地时，陈石墩以未给其宅基地为借口不让平坟。于2016年4月8日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，作出任公（石）行罚决字〔2016〕0316号公安行政处罚决定：对陈石墩行政拘留七日。
原告陈石墩诉称，原告没有不让平坟，只是向村委会提出了合理要求，赔偿款也并未落实。村委会征用原告祖坟没有与原告达成协议，原告没有强拿硬要或者任意损害、占用公私财物。被告对原告的处罚程序违法，事实不清，没有证据，适用法律错误。被告任丘市人民政府的复议决定事实不清、适用法律错误。请求法院撤销被告任丘市公安局对原告所作任公（石）行罚决字〔2016〕0316号行政处罚决定，撤销被告任丘市人民政府所作任政复决字〔2016〕第12号行政复议决定，并赔偿原告损失1669.1元。
原告陈石墩向本院提交了以下证据:1、录像光盘一张，证明原告没有阻止平坟；2、迁坟协议及收据，证明村委会没有对原告进行补偿，原告没有强行索要；3、印契一份，证明是原告家祖坟；4、照片及录音记录，证明不是盖幼儿园；5、燕赵都市报一份，证明打击举报人。
被告任丘市公安局辩称，2014年3月，任丘市石门桥镇西关张村征用陈石墩家祖坟修建幼儿园。村委会与陈石墩之兄陈石头签订了协议，陈石头领取了征地补偿金。原告陈石墩拒不领取补偿金，并强行向村委会索要宅基地。以上事实有相关证据证实。我局所作任公（石）行罚决字〔2016〕0316号行政处罚决定履行了相关法定程序，程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。请求法院驳回原告陈石墩的诉讼请求。
被告任丘市公安局在法定期限内向本院提供了以下证据：第一组证据，案件来源、综合材料、受案登记表及受案回执、传唤审批表、传唤证、延长传唤审批表、公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、任公（石）行罚决字[2016]0316号行政处罚决定书及送达回执、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、结案审批表。以上证据证明被告作出的具体行政行为程序合法；第二组证据，2016年4月7日对陈石墩的询问笔录及行政案件权利义务告知书、对西关张村委会主任李振峰的询问笔录二份及行政案件权利义务告知书、对西关张村支部书记高玉华的询问笔录二份及行政案件权利义务告知书、现场照片两张、苏中为垫付陈石头家迁坟款49500元证明一份、迁坟协议书一份、收据一份。以上证据证明被告作出的行政处罚认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。
被告任丘市人民政府辩称，2016年6月6日，原告陈石墩对任丘市公安局所作任公（石）行罚决字〔2016〕0316号行政处罚决定不服，向我单位申请复议，我单位依法予以受理。向任丘市公安局送达了行政复议答复意见书和行政复议申请书副本。任丘市公安局向我单位提交了行政复议答辩和作出行政行为的证据和依据。我单位经全面审查，认定任丘市公安局所作任公（石）行罚决字〔2016〕0316号行政处罚决定适用法律正确，程序合法。于2016年7月29日作出任政复决字〔2016〕第12号行政复议决定书并送达当事人。我单位所作行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告任丘市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：行政复议申请书、行政复议立案审批表、行政复议答复通知书及送达回证、任丘市公安局行政复议答辩书、行政复议案件呈报表、行政复议决定书及送达回证。以上证据证明复议机关履行了相关法定程序，复议程序合法。
经庭审质证，本院对被告任丘市公安局提供的证据作如下确认：对第一组证据，该组证据是被告任丘市公安局在执法过程中形成的法律文书,能够证明被告任丘市公安局履行了法定程序，且原告对该组证据不持异议，故对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对第二组证据，该组证据是公安机关对原告和证人的询问笔录及其他证据材料，证据来源合法，可以互相印证原告陈石墩以索要宅基地为由拒绝迁坟的事实，故对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
对被告任丘市人民政府提供的证据作如下确认：被告任丘市人民政府所提供的证据均系履行复议法定程序所形成的法律文书，证据来源合法，故对被告任丘市人民政府所提供证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
对原告提交的证据作如下确认：证据1不具有合法性，故不予确认证据效力；证据2能够证实迁坟达成协议并作了补偿，故确认其证据效力；证据3因系复印件，不具有真实性，故不确认证据效力；证据4、5缺乏关联性，故不确认证据效力。
经审理查明，2014年3月29日，任丘市石门桥镇西关张村委会与原告之兄陈石头代表其家族签订迁坟协议，协议内容为：1、经协商，陈石头同意将自家祖坟全部迁往村西自己的承包地；2、迁坟补偿款1.6万元归陈石头，迁坟费用陈石头自己承担；3、祖坟迁出后，房基地优惠办法不再享有，不得干涉购买此房基地者；4、此协议陈石头代表自己的家族。2014年3月29日，陈石头支取了相应补偿款49500元。后陈石头与原告等人将自家祖坟部分迁出，尚余三个坟墓未迁。2016年清明节前，原告在所余的三个坟墓动土并在其周围种树。2016年4月5日，西关张村委会通知原告陈石墩平坟并恢复原貌，原告借此向该村委会索要宅基地，否则拒不迁坟。2016年4月7日，西关张村支部书记向石门桥派出所报警。同日，被告任丘市公安局以原告寻衅滋事为由进行受案登记。被告任丘市公安局在履行询问、调查取证、处罚告知等法定程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，作出任公（石）行罚决字〔2016〕0316号行政处罚决定书，决定对陈石墩行政拘留七日并已实施。原告对处罚决定不服，向被告任丘市人民政府申请行政复议。2016年7月29日，被告任丘市人民政府作出任政复决字〔2016〕第12号行政复议决定，维持了被告任丘市公安局所作处罚决定。原告陈石墩仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告陈石墩在其祖坟所占地被征用后，所余三个坟头拒绝迁出，并借机向村委会索要宅基地的事实，有当事人陈述、证人证言、现场照片等证据证实，故被告任丘市公安局认定原告陈石墩以索要宅基地为由拒绝迁坟事实清楚，证据充分。被告任丘市公安局在履行传唤、询问、调查取证等程序的基础上依法对原告作出处罚，程序合法。被告任丘市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定对原告进行处罚并无不当，被告任丘市公安局所作处罚适用法律正确。被告任丘市人民政府按照行政复议程序作出的任政复决字〔2016〕第12号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告陈石墩称其在平坟过程中没有阻拦，但其提供的证据不能否定以索要宅基地为由拒绝迁坟的事实，故对原告陈石墩的主张，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈石墩的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈石墩负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 张立春
审 判 员 王亚明
人民陪审员 张云峰
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 马丽珊