黑龙江省大庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑06行终4号
上诉人（原审原告）王晓明，男，1958年12月2日出生，汉族，大庆石化建设公司退休职工，现住大庆市龙凤区。
被上诉人（原审被告）大庆市人力资源和社会保障局，住所地大庆市萨尔图区东风新村纬二路七号。
法定代表人范国文，该局局长。
行政机关负责人于景程，该局副局长。
委托代理人马洪涛，大庆市人力资源和社会保障局养老保险科科长。
委托代理人杜宝娜，黑龙江百湖律师事务所律师。
原审第三人大庆石化建设公司，住所地黑龙江省大庆市高新区兴化化工园区。统一社会信用代码：91230607129318351B。
法定代表人韩宏达，该公司总经理。
委托代理人李杨，大庆石化建设公司员工。
上诉人王晓明因诉被上诉人大庆市人力资源和社会保障局（以下简称市社保局）、原审第三人大庆石化建设公司行政审批一案，不服大庆市龙凤区人民法院（2017）黑0603行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王晓明、被上诉人市社保局的负责人于景程及委托代理人马洪涛、杜宝娜、原审第三人的委托代理人李杨到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，原告王晓明身份证记载出生日期为1958年12月。2006年，根据组织部、人事部、公安部下发的《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》要求，原告所在单位对干部人事档案中出生日期、参加工作时间等重要日期进行了规范审定，经审定，原告档案中存在多个出生日期，最先记载出生日期的档案材料为1975年7月24日形成的《知识青年登记表》，该材料中记载原告的出生时间为1956年12月。2016年12月，被告根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》中”当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”的规定，认定原告出生日期为1956年12月，已年满60周岁，根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》及国务院《关于工人退休退职的暂行办法》职工年满60周岁的，应当退休的规定，为原告办理退休。原告不服，认为根据《中华人民共和国居民身份证法》及《民法通则》等，原告均未达到退休年龄，故向法院提起诉讼，要求撤销被告作出的退休审批行政行为，恢复本人劳动关系及相关权益。
原审认为，被告作为劳动行政管理机关，具有对辖区内企业职工作出退休审批的行政职权，被告主体适格。根据劳动和社会保障部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）的规定，“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”及《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法》第十条的规定,“对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的按有关规定计算连续工龄的出生时间为准”。本案中，原告身份证记载的出生日期为1958年12月2日，其最早形成的记载出生日期的档案材料为1975年7月24日形成的《知识青年登记表》，该材料中记载原告的出生时间为1956年12月2日，在1976年1月21日形成的《招收学徒工登记表》中记载的出生日期也为1956年12月2日，即原告本人档案最先记载的出生时间及按有关规定计算连续工龄的出生日期均为1956年12月2日，被告市社保局以该时间为原告作出退休审批行为符合法律规定。综上，被告作出的退休审批行为事实清楚，适用法律法规正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王晓明诉讼请求。案件受理费50元，由原告王晓明承担。
上诉人王晓明上诉称，一审法院认定事实不清，证据不足。被上诉人提交的《知识青年登记表》和《招收学徒工登记表》均不是本人填写，作为书证，被上诉人应当说明证据的出处，1956年上诉人的父母均不到法定结婚年龄，该两份证据一审法院不应采信。一审法院适用法律错误。应适用《身份证法》和《民法通则》，劳社发、黑劳发文件都是单独制定的无效文件，被上诉人主张行政行为合法的依据不存在。被上诉人对上诉人的退休审批行为，主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判被上诉人履行法定职责，恢复上诉人劳动关系。
被上诉人市社保局答辩称，《知识青年登记表》和《招收学徒工登记表》均来自上诉人的档案，是客观存在的文件，并且加盖了填表单位公章，该两份表格不存在改动的情况。上诉人主张1956年其父母为学生不存在生子的问题，被上诉人认为其父母是否为学生与是否生子没有关联性，与本案退休事宜的认定更没有关联性。黑龙江省劳动和社会保障厅《关于印发黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法的通知》（黑劳社发[2007]12号）第十条规定，“对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的按有关规定计算连续工龄的出生时间为准。”上诉人档案中有最早时间记载的《知识青年登记表》就是办理退休业务时计算连续工龄的表格，该表记载的上诉人出生时间为1956年12月，被上诉人以此时间认定出生日期于法有据。综上，上诉人的上诉理由没有事实依据和法律依据，请求二审法院驳回上诉。
原审第三人大庆石化建设公司述称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审庭审中，上诉人向本院提交了工人登记表、干部履历表、职工登记表各一份，欲证明1956年上诉人父母都是学生，不到法定结婚年龄，不可能结婚。被上诉人、原审第三人质证称，该组证据与本案无关联性，证明不了上诉人欲证明的问题，不具有证明力。因该组证据与本案无关联性，本院不予采信。
本院经审理查明的案件事实与原审查明的事实一致。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第一百条第二款之规定，“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。”劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）和黑龙江省劳动和社会保障厅《关于印发黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法的通知》（黑劳社发[2007]12号）是办理退休手续相关问题的规范性文件，与上位法并不相抵触，可以作为判断被诉行政行为合法性的依据。劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定，“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁。对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”黑龙江省劳动和社会保障厅《关于印发黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法的通知》（黑劳社发[2007]12号）第十条规定，“对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的按有关规定计算连续工龄的出生时间为准。”上诉人的档案最先记载计算连续工龄是《知识青年登记表》，该表记载其出生时间为1956年12月2日。依据上述规定，对上诉人出生时间的认定，应以该表记载的时间为准。《中华人民共和国身份证法》和《民法通则》未对退休审批问题进行规定，不应适用该法。
综上，被上诉人市社保局对上诉人作出退休审批行为并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王晓明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 程雪飞
审 判 员 袁力民
审 判 员 刘宏博
二〇一八年三月三十日
法官助理 Ｘ Ｘ
书 记 员 刘 佳
附适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正
确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；