河南省长垣县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）长民初字第1921号
原告盛广亮。
委托代理人盛尚达。
委托代理人杨克保，长垣县148法律服务所法律工作者。
被告长垣县公安局。
法定代表人杨光，任局长。
委托代理人李瑞，河南剑锐律师事务所律师。
原告盛广亮因与被告长垣县公安局劳动争议纠纷一案，盛广亮于2013年8月14日提起诉讼，本院于同年8月20日作出受理决定。2013年9月24日将起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票送达给长垣县公安局。后依法组成合议庭于2013年11月13日公开开庭进行了审理。盛广亮及其委托代理人盛尚达、杨克保，长垣县公安局特别授权代理人李瑞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
盛广亮诉称，盛广亮从1986年8月到长垣县公安局参加工作，从开始到2012年12月份，盛广亮曾多次要求长垣县公安局按规定缴纳社会保险，但至今未缴纳。2011年1月，盛广亮和长垣县公安局签订了一年的劳动合同，长垣县公安局为盛广亮缴纳了一年多养老保险。从2012年1月至2013年5月，盛广亮一直在长垣县公安局上班，长垣县公安局既未与盛广亮签订劳动合同又未支付工资，经长垣县劳动人事争议仲裁委员会长劳人仲案字（2012）第24号裁决书裁决，长垣县公安局才与盛广亮于2013年5月21日签订了无固定期限的劳动合同。盛广亮又于2013年5月24日就拖欠工资、补缴养老保险、缴纳工伤保险、失业保险等事项申请仲裁。长垣县劳动人事仲裁委员会作出长劳人仲案字（2013）第20号仲裁裁决书，由长垣县公安局向盛广亮补发自2012年1月至2013年5月期间生活费11712元以及为盛广亮缴纳工伤保险、失业保险、驳回其他请求。盛广亮自2012年1月至2013年5月一直在长垣县公安局上班，此事实从长垣县公安局给盛广亮下发的2013年3月26日至4月15日的带薪休假的通知可以得到印证。盛广亮在2012年1月至2013年5月期间为长垣县公安局提供了正常劳动，长垣县公安局既不与盛广亮签订劳动合同又不支付工资，根据《劳动合同法》第82条之规定，长垣县公安局应按最低工资标准支付盛广亮二倍工资，长垣县劳动人事仲裁委员会裁决长垣县公安局为盛广亮补发自2012年1月至2013年5月期间生活费11712元无事实根据和法律依据，另仲裁决书认为盛广亮要求长垣县公安局补缴1986年8月至2010年12月份的养老保险超过了仲裁法时效是错误的，故提起诉讼，1、请求依法判令长垣县公安局向盛广亮补发工资29280元（从2012年1月至2013年5月，按最低工资标准二倍计算）；2、判令长垣县公安局为盛广亮补缴自1986年8月至2010年12月份的养老保险并承担逾期滞纳金；3、判令长垣县公安局从2013年1月为盛广亮缴纳工伤保险、失业保险；4、诉讼费用由长垣县公安局承担。
长垣县公安局辩称，盛广亮要求二倍补发2012年2月至2013年5月的工资没有事实和法律依据。盛广亮从2010年12月起至今未到长垣县公安局履行工作职责，门岗工作由刑警大队民警值班完成，即使盛广亮偶尔也去，也是只到刑警大队大吵大闹，严重影响长垣县公安局的日常工作，为了避免盛广亮影响长垣县公安局的日常工作，无奈之下，2013年5月21日，长垣县公安局与盛广亮签订了劳动合同，但盛广亮仍不上班，盛广亮要求补缴养老保险不能成立，盛广亮的诉请属二次仲裁。盛广亮于2010年10月已经就此事项申请了仲裁。2012年10月28日长垣县劳动人事争议仲裁委员会作出长劳人仲案字（2012）第24号裁决书，该裁决书已生效，现盛广亮再次提出要求补缴养老保险的诉求与法理不符，不应支持，同时也早已超过诉讼时效，综上，请求驳回盛广亮的诉讼请求。
根据盛广亮、长垣县公安局的诉辩意见，并经双方当事人认同，本院归纳本案的争议焦点为，盛广亮的诉讼请求有无事实根据和法律依据。
针对本案争议焦点，盛广亮向本院提供的证据材料有：第一组，1、2011年1月1日劳动合同1份；2、2010年3月26日长垣县公安局刑侦大队证明1份；3、2013年5月21日劳动合同书1份；4、长垣县劳动人事争议仲裁委员会长劳人仲案字（2013）第20号仲裁裁决书1份；5、证人逯廷轩、杨某出庭证人证言1份。据第一组证据材料证明2012年1月至2013年5月，盛广亮仍在长垣县公安局刑警大队工作，但长垣县公安局未与盛广亮签订劳动合同，又未支付工资，长垣县劳动人事仲裁委员会仲裁长垣县公安局为盛广亮支付此期间的生活费无证据，应支付二倍工资，长垣县公安局应为盛广亮缴纳工伤保险、失业保险金。第二组，1、职业养老手册1份；2、长垣县劳动人事仲裁委员会长劳人仲案字（2012）第24号仲裁裁决书1份。据第二组证据材料证明长垣县公安局未为盛广亮缴纳1986年8月至2010年12月份的养老保险，长垣县公安局应予补缴，并应承担逾期滞纳金，且该请求未超过仲裁时效。
针对本案争议焦点，长垣县公安局向本院提交的证据材料有：1、河南省公安厅豫公督（2012）14号关于正式启用网上监督系统的通知1份；2、长垣县公安局关于转发省厅“关于正式启用网上督察系统的通知”通知1份。据第1、2份证据材料证明自2012年1月份开始长垣县公安局刑警大队已将门岗职位撤销；3、照片复印件6张及照片的情况说明1份。据此证明从2012年1月份长垣县公安局刑警大队将门卫撤销改为人民来访接待室；4、长垣县劳动人事争议仲裁委员会长劳人仲案字（2012）第24号仲裁裁决书1份。据此证明盛广亮要求长垣县公安局补缴1986年至2010年养老保险的请求，长垣县劳动人事仲裁委员会已作出的明确的仲裁。
经庭审质证，长垣县公安局对盛广亮提供的第一组证据材料中第1、2、3份真实性无异议，但认为不能证明盛广亮于2012年1月至2013年5月正常上班，对第5份证人证言有异议，认为不真实，对第4份真实性无异议，对第二组证据材料真实性无异议。
盛广亮对长垣县公安局提供的第1、2份证据材料真实性无异议，认为盛广亮一直在长垣县公安局刑警大队工作，对第3份证据材料有异议，认为照片与本案无关联，对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该裁决书恰恰证明了长垣县公安局未为盛广亮缴纳2010年10月份前的养老保险金。
盛广亮提供的2011年1月1日至2012年1月1日的劳动合同和2013年5月21日的劳动合同书，2012年1月1日以后至2013年5月份虽无劳动合同，但长垣县公安局于2012年3月26日为盛广亮下发了自2012年3月26日至4月15日带薪休假的通知，证人逯廷轩、杨某当庭证明盛广亮一直在长垣县公安局刑警大队当门卫，上述通知和证人证言相互印证，能够证明盛广亮自2012年1月1日至2013年5月份在长垣县公安局工作，因此长垣县公安局对盛广亮提供的第一组证据材料中第1、2、3、5份证据材料的观点和异议，本院不予支持。因盛广亮一直在长垣县公安局工作，长垣县劳动人事争议仲裁委员会长劳人仲案字（2013）第20号裁决书裁决长垣县公安局向盛广亮补发2012年1月至2013年5月期间的生活费11712元不妥，应按法律规定支付盛广亮工资，因此长垣县公安局对第一组证据材料中证据4的观点和异议，本院不予支持。
长垣县公安局提供河南省公安厅网上督察通知及照片，只能说明上级公安机关对下级公安机关的一种管理措施，不能证明长垣县公安局取消了门卫，不能证明盛广亮不在长垣县公安局工作，因此，盛广亮对长垣县公安局提供第1、2、3份证据材料的异议，本院予以支持。长垣县公安局提供的第4份长垣县劳动人事争议仲裁委员会长劳人仲案字（2012）第24号仲裁裁决书，其中裁决了长垣县公安局为盛广亮缴纳2012年1月至法定退休年龄的社会养老保险费用，并未裁决长垣县公安局为盛广亮交纳1986年至2010年12月份的养老保险，该仲裁书已生效，因此盛广亮对第4份证据材料的观点，本院不予支持。
依照上述有效证据和双方当事人的陈述，本院可以确认以下案件事实：盛广亮于1986年8月份以占地工的身份进入长垣县公安局交警大队工作，岗位是门卫，其从参加工作到2003年3月期间在长垣县交警大队享受合同警的待遇，月工资527元。后长垣县交警大队搬走，换成现在的长垣县公安局刑警大队，盛广亮于2003年4月份在长垣县公安局刑警大队继续负责门卫工作，月工资为300元，直至2010年12月。长垣县公安局交警大队和刑警大队均属长垣县公安局下属部门。2011年1月份，长垣县公安局刑警大队与盛广亮签订了劳动合同，期限为一年，月工资调整为600元。2012年1月劳动合同期满后，盛广亮要求续签合同，遭受拒绝。盛广亮诉至长垣县劳动人事争议仲裁委员会，长垣县劳动人事争议仲裁委员会于2012年10月18日作出长劳人仲案字（2012）第24号仲裁裁决书，裁决1、被申请人向申请人补发2003年4月至2012年1月期间所欠工资10070元（按照河南省历年最低工资调整标准计算），2、自本裁决书生效10日内，被申请人长垣县公安局与申请人盛广亮签订无固定期限劳动合同；3、自本裁决书生效10日内，被申请人长垣县公安局与申请人盛广亮缴纳自2012年1月至法定退休年龄的社会养老费用（具体缴纳金额由社会经办机构计算）。该裁决书生效后，长垣县公安局未与盛广亮签订无固定期限劳动合同。2012年3月26日，长垣县公安局刑警大队向盛广亮发出通知，通知盛广亮自2012年3月26日至4月15日带薪休假。2013年5月21日，长垣县公安局与盛广亮签订无固定期限劳动合同，该合同自2013年6月1日生效。盛广亮以自2012年2月至2013年5月20日长垣县公安局未与其签订劳动合同，也未发放工资，诉至长垣县劳动人事争议仲裁委员会，要求二倍支付未签订劳动合同期间的二倍工资和补缴养老保险及失业保险，并补缴1986年8月份至2010年12月份的养老保险。长垣县劳动人事争议仲裁委员会于2013年7月28日作出（2013）长劳人仲案字第20号仲裁裁决书，裁决，1、被申请人向申请人补发自2012年1月至2013年5月期间的生活费11712元。2、自本裁决书生效后10日内，被申请人为申请人缴纳工伤保险、失业保险（具体金额以社会保险经办机构核算为准）；3、驳回申请人的其他仲裁请求。同时裁决书本会认为部分，对盛广亮要求补缴1986年8月份至2010年12月份养老保险超过仲裁法定时效，未予支持。盛广亮不服该裁决书，向本院提起诉讼，要求判令长垣县公安局向盛广亮补发工资29280元（从2012年1月至2013年5月，按最低工资标准二倍计算），判令长垣县公安局为盛广亮补交1986年8月至2010年12月份的养老保险并承担逾期滞纳金，判令长垣县公安局从2013年1月为盛广亮缴纳工伤保险、失业保险。长垣县公安局要求驳回盛广亮的诉讼请求。
本院认为，无固定期限劳动合同是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。本次纠纷中，长垣县劳动人事争议仲裁委员会于2012年10月18日作出长劳人仲案字（2012）第24号仲裁裁决书，裁决主文第2项为，长垣县公安局自裁决书生效后10日内与盛广亮签订无固定期限的劳动合同，该裁决书已生效。而长垣县公安局直至2013年5月21日方与盛广亮签订无固定期限劳动合同，盛广亮认为其一直在长垣县公安局刑警大队作门卫工作，要求补发自2012年1月至2013年5月期间的双倍工资29280元，盛广亮提供的出庭证人证言和长垣县公安局于2013年3月26日为盛广亮发的带薪休假的通知，能够证明长垣县公安局未与盛广亮签订无固定期限劳动合同（自2012年1月至2013年5月），在此期间盛广亮在长垣县公安局刑警大队做门卫工作，长垣县公安局应补发此期间的工资。因长垣县劳动人事争议仲裁委员会作出长劳人仲案字（2012）第24号仲裁裁决书第一项已裁决长垣县公安局向盛广亮补发2003年4月至2012年1月期间所欠工资，因此长垣县公安局应为盛广亮补发自2012年2月至2013年5月期间的工资。按《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资”之规定。盛广亮要求长垣县公安局补发未签订无固定期限劳动合同期间的二倍工资符合上述法律规定，长垣县公安局应按河南省最低工资标准二倍支付盛广亮自2012年2月至2013年5月期间的工资。按河南省2012年最低工资标准820元，2013年最低工资标准960元计算，长垣县公安局应按二倍为盛广亮补发2012年2月至2012年12月的工资18040元（820元×11个月×2），2013年1月至2013年5月的工资为9600（9600×5个月×2）元，以上共计27640元，并应为盛广亮缴纳工伤保险、失业保险。盛广亮要求长垣县公安局为其补交1986年至2010年12月的养老保险，并承担逾期滞纳金，因长垣县劳动人事争议仲裁委员会长劳人仲案（2013）第20号仲裁裁决书已认定该项超过了仲裁时效，对该项请求本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、长垣县公安局于本判决生效后十日内补发盛广亮2012年2月至2013年5月期间的二倍工资27640元。
二长垣县公安局于本判决生效后十日内为盛广亮缴纳自2013年1月份以后的工伤保险、失业保险（具体金额以社会保险经办机构核算为准）。
三、驳回盛广亮的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由长垣县公安局承担，盛广亮多缴纳的522元，予以退还。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式六份，上诉于新乡市中级人民法院。
审判长 崔爱红
审判员 张中任
审判员 李保红
二○一四年元月二十日
书记员 张 瑞