清远巿清城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清城法民一初字第476号
原告：喻礼萍，女，1959年8月23日出生，汉族，住广州市海珠区，
委托代理人：陆锋，广东中肯律师事务所律师。
委托代理人：邓铁轩，广东中肯律师事务所工作人员。
被告：清远市威鹏房地产有限公司，住所地清远市清城区洲心富景天下1区16号楼二楼。
法定代表人：薛锡洪，该公司董事长。
委托代理人：陶家其，广东远大永恒律师事务所律师。
委托代理人：王旖旎，广东远大永恒律师事务所实习律师。
原告喻礼萍诉被告清远市威鹏房地产有限公司（以下简称威鹏公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告喻礼萍的委托代理人陆锋、邓铁轩；被告威鹏公司的委托代理人陶家其、王旖旎，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告喻礼萍诉称：2013年8月26日，原、被告签订《商品房买卖合同》，约定由原告购买位于清远市清城区××景天下花园××区××楼××层××号房屋，购房款总额为710000元。该合同约定，被告应当在2013年10月31日前将经验收合格的商品房交付给原告使用，逾期交房超过30日的，被告应按日向原告支付已交付房价款万分之五的违约金。合同签订后，原告按照《商品房买卖合同》要求支付首期款430000元，并到银行办理余下房款按揭手续，中国建设银行股份有限公司广东省分行如期向被告支付购房余款280000元。原告已履行合同约定付款义务，但被告一直未按合同约定的期限办理商品房竣工验收，也未依约将房屋权属登记所需资料报产权登记机关备案。商品房买卖合同是出卖人转移房屋所有权与买受人，买受人支付价款的合同，依约交付房屋并协助买受人办理房地产权属登记是出卖人应承担的主要义务。被告未依约交付房屋、未协助原告办理房地产权属登记的行为，已严重违反《商品房买卖合同》的约定，损害了原告作为房屋买受人享有的合法权益，被告依法应承担相应的违约责任。基于上述事实，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条之规定，原告特向法院提起诉讼，请求法院依法判令：1、被告威鹏公司以已付购房款710000元为基数按每日万分之五的标准向原告计付至实际交付房屋之日止的逾期交房违约金181760元；2、被告威鹏公司在房屋交付使用后90日内将清远市清城区××景天下花园××区××楼××层××号房屋权属登记所需资料报产权登记机关备案；3、被告威鹏公司承担本案的诉讼费用。
被告威鹏公司辩称：答辩人的延期交楼行为不构成违约，不需承担违约责任，答辩人延期交楼是由于政府部门在涉诉房屋附近进行市政配套工程施工且该配套工程迟迟未能完成，导致答辩人施工工期延误，根据双方签订的商品房买卖合同的约定，答辩人无需承担违约责任。答辩人自对涉诉的富景天下楼盘动工之日起至今，由于周边市政基础设施配套工程（包括排污排水管道、燃气管道、自来水管道等）施工迟迟未能完成，经常出现“断水断电断气”情况，导致答辩人施工多次被迫中断。另外，涉诉的富景天下一共有六幢，其中16号楼、17号楼和18号楼都己于2011年12月10日竣工，5号楼、6号楼、7号楼的主体工程都已于2012年1月12日竣工，当答辩人向政府部门申请竣工验收时被告知因为涉诉片区无相关排污设施和化粪池（这些市政配套安装本应由政府部门负责，而不是由开发商负责）所以不能通过环保验收。为了尽快解决这一问题，答辩人立即联系当地各户村民，对一直不满答辩人在当地开发楼盘的村民（当中更有村民推倒上诉人建起的围墙、拆毁答辩人安装的地下管道）耐心进行协商，花费大量的财力、物力、人力才最终得以与当地村民签订租地协议，取得他们的同意与支持。这样以后，答辩人才得以安装与完善相关的排污设施。再者，政府部门因建设相关市政配套设施，对涉诉房屋附近的北江路实施交通管制，造成施工队伍的车辆以及运输建筑物料的车辆无法正常通过，严重妨碍答辩人的施工进度。另一方面，根据清远市气象服务中心出具的《清远观测站2010年12月1日至2014年4月30日中雨以上日期及雨量》可知，答辩人在施工期间共发生中雨以上降雨达163天。众所周知，中雨以上的降雨属于异常天气，无法进行施工。根据双方签订的商品房买卖合同的第八条第二项的第二点、第三点：“但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：……2．政府部门负责的市政配套安装之延误以及政府部门对项目验收之延误；3、遭遇异常天气、异常地质状况，第三方责任和政府行为而导致工期延误的”的约定，答辩人逾期交房的行为不构成违约，无需承担违约责任。退一步说，法院如果认定答辩人存在违约行为，答辩人则认为违约金过高。根据我国民事诉讼法有关规定和最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定：“商品房买卖合同没有约定违约金数额或者损失赔偿额可以参照以下标准确定：逾期交付使用房屋的，按照逾期交付使用房屋期间有关主管部门公布或者有资格的房地产评估机构评定的同地段同类房屋租金标准确定。”以及根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“……约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少……。”违约金大小应根据原告损失予以确定。因此，为了查明事实，特请法院委托有关部门公布或者有资格的房地产评估机构对涉诉房屋附近同地段同类房屋月租金作评定。
经审理查明，2013年8月26日，原告喻礼萍与被告威鹏公司签订一份《商品房买卖合同》，约定原告向被告购买位于清远市清城区××景天下花园××区××楼××层××号房屋，建筑面积155.06平方米，套内建筑面积125.68平方米,房屋总价款为710000元。合同第八条约定：“出卖人应当在2013年10月31日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第4种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用：……4、该商品房经建设局工程竣工验收备案。但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：1、遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的；2、政府部门负责的市政配套安装之延误以及政府部门对项目验收之延误；3、遭遇异常天气、异常地质状况，第三方责任和政府行为而导致工期延误的。”合同第九条约定：“除本合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按下列第1种方式处理：1、按逾期时间，分别处理（不作累加）……（2）逾期超过30日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起30天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的3%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之五（该比率应不小于第（1）项中的比率）的违约金。”合同第十一条约定：“商品房达到交付使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续。双方进行验收交接时，出卖人应当出示本合同第八条规定的证明文件，并签署房屋交接单。所购商品房为住宅的，出卖人还需提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。出卖人不出示证明文件或出示证明文件不齐全，买受人有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由出卖人承担。……”合同第十五条约定；“出卖人应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。……”合同签订后，原告付清了全部房屋价款。约定的交楼期限届满后，因商品房未经竣工验收备案，原告拒绝收楼。2014年4月4日，涉案房屋所在的富景天下一区一期7号楼经勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位竣工验收合格，同年7月23日，该7号楼经清远市住房和城乡建设局竣工验收备案。2015年3月27日，原告办理了收楼手续。2015年1月21日，被告对其开发建设的富景天下1区7号楼向房产登记部门申请初始登记，被告因此认为其已履行了合同第十五条的约定已将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。
诉讼中，被告提出逾期交房的主要原因是政府部门负责的市政配套（供电、供水、排水排污设施、管道燃气设施）安装之延误、政府行为（北江一路交通管制）、异常天气造成的，对于该说法，被告提供了以下几组证据：1、清远市建设工程竣工验收档案目录、4张城市基础设施配套费票据、关于富景天下项目市政基础设施配套情况的说明、证明，城市基础设施配套费票据显示被告于2012年期间向当地政府部门缴纳了4次数量不等的城市基础设施配套费；情况说明由被告威鹏公司于2014年11月5日制作完成，由清远市住房和城乡建设管理局市政管理科加盖公章证明情况属实，该说明内容为：“我司开发的富景天下项目一区一期工程于2010年11月20日经市住建局批准开工，施工期间由于周边市政基础设施配套都还没有，到目前为止排污排水管道尚未建设，燃气管道、自来水管道与北江一路扩建正在施工建设。为了解决小区的市政配套问题，小区施工期间，我司积极想方设法，排水问题与周边村民租用池塘和土地，把排水管道接通至洲心排水渠；排污问题在小区内自建污水处理池，并经市环保部门验收合格；自来水问题与洲心街办协调，通过分摊水管费用，临时借用洲心街办的自来水管，解决施工用水和小区居民生活用水，通过与当地村民和有关部门花了大量的时间和协调工作，虽然解决了上述小区市政配套问题，但也影响了小区的开发建设进度。”关于富景天下项目市政基础设施配套情况的证明由清远市住房和城乡建设管理局于2015年3月20日出具，该证明内容为：“清远市威鹏房地产有限公司：送来《关于‘富景天下’项目市政基础设施配套情况说明的请示》已收悉，经我局核实，楼盘周边市政基础设施配套尚未完善，贵公司自行与当地村民协商，解决了排水问题、排污问题、自来水问题。特此证明。”2、清远供电局高压新装供电方案、供用电合同、输变电安装工程施工合同，该3份证据显示被告威鹏公司就洲心K1#、K4#地块临时基建用电与清远供电局于2010年8月30日签订了一份供用电合同，于2010年8月3日与深圳市同济伟业电力科技发展有限公司签订一份输变电安装工程施工合同。3、清远市清城区洲心街道办事处财政所开具的结算票据以及银行的资金汇划补充凭证，该证据显示被告于2010年7月16日向清远市清城区洲心街道办事处财政所交纳了自来水接驳费20万元。4、临时化粪池临时排水排污工程承包合同及补充协议、租用鱼塘协议、环保工程施工安装承包合同及补充协议，工程承包合同显示因被告开发的富景天下一区一期销售中心、总公司办公室、工程部办公室的永久化粪池及雨污管未形成，需建两个临时化粪池及铺设排水排污管，故被告于2011年11月30日与福建省长汀县第一建筑工程有限公司签订了一份临时化粪池临时排水排污工程承包合同，将该工程发包给福建省长汀县第一建筑工程有限公司进行施工，工期自2011年12月1日至2012年1月10日止。补充协议由清远富景天下项目一区一期永达项目部与福建省长汀县第一建筑工程有限公司于2013年4月10日签订，约定由该公司建设富景天下一区一期6个化粪池。环保工程施工安装承包合同由被告与清远市浩天环保技术工程有限公司（乙方）于2013年8月10日签订，约定由乙方承建富景天下一区一期5—7#、16—18#商住楼及B1—B32#别墅生活污水处理施工安装工程，工期自接被告通知进场施工后90个工作日内完工。租用鱼塘协议显示被告租用他人承租的唐坦村委会西侧鱼塘供富景天下项目排水及养殖之用。5、2010年6月23日被告与清远港华燃气有限公司签订的管道燃气报装合同，该合同显示被告将富景天下小区一期的燃气工程交由清远港华燃气有限公司建设。6、清远市人民政府文件—清府〔2013〕49号文，文件显示公安机关交通管理部门决定对北江路（洲心至武广段）实施交通管制，交通管制时间从2013年6月15日至2014年12月1日止，交通管制路段为北江路（翡翠绿洲至站前路），施工期间，北江路（翡翠绿洲至站前路）禁止一切车辆及行人通行。7、清远气象观测站制作的2010年12月1日至2014年4月30日期间的清远市中雨以上日期及雨量的记录，该记录表显示在此3年5个月期间清远市中雨及以上量级的天数为163天。对于违约金的计算，被告认为合同约定的违约金过分高于实际损失，应以租金标准予以计算，为此其提供了由清远市清城区新城天盛房屋中介服务部出具的一份证明，证明显示洲心片区的房屋自2010年1月1日至2014年4月30日期间的月租金为8元/平方米。
以上事实，有原告提供的商品房买卖合同、发票、个人住房借款合同、个人贷款支付凭证，被告提供的建设工程竣工档案目录、城市基础设施配套费票据、市政基础设施配套情况的说明、证明、清远供电局高压新装供电方案、供用电合同、输变电安装工程施工合同、结算票据、资金汇划补充凭证、临时排水排污工程承包合同、补充协议、租用鱼塘协议、环保工程施工安装承包合同、燃气报装合同、清府[2013]49号文件、清远观测站雨量的记录表、天盛置业出具的租金证明、竣工验收备案表、房屋交付使用确认书、房产初始登记告知书，以及本院的庭审笔录等证实。
本院认为，本案的争议焦点有：1、被告未按照约定的交楼时间将符合双方约定条件的商品房交付给原告是否构成违约；2、如果构成违约，双方约定的逾期交房违约金是否过分高于原告的实际损失，可否对违约金进行调整。
对于第一个争议焦点，原告喻礼萍与被告威鹏公司签订的《商品房买卖合同》，是双方的真实意思表示，合法有效，双方均应恪守履行。本案中，原告已支付全部购房款，被告应依约在2013年10月31日前将经建设局工程竣工验收备案的商品房交付原告使用。被告答辩认为其逾期交房的原因有三个：一个是政府部门负责的市政配套安装的延误，第二个是政府行为，最后一个是异常天气。针对其答辩的第一个抗辩理由，首先，虽然被告提供的情况说明证明富景天下小区施工期间市政基础配套都还没有，到2014年11月5日仍未建设排污排水管道，并由清远市住房和城乡建设管理局于2015年3月20日出具证明证明至2015年3月富景天下楼盘周边市政基础设施配套尚未完善，但是，排水排污管道在这一日期仍未建设好、市政基础设施配套尚未完善是否就属于延误呢？“延误”的含义为迟延耽误，是未按预料的进度进行的一种状态。被告并没有提供任何证据可以证明相关部门对于富景天下周边市政配套安装应于何时完成制定出了一个明确的时间表，而市政配套工程的完工日期没有一个明确的期限，缺少了预定的完工期限，也就缺少了参照系，自然不可能对市政配套安装实际的完工日期是否超出了预定的完工日期即市政配套安装是否延误作出一个判断，因此，被告并无证据可以证明本案出现了合同第八条约定的政府部门负责的市政基础配套安装存在延误的特殊情况。其次，供电、管道燃气设施的工程系由被告与供电部门、燃气公司在平等协商基础上自愿签订合同由供电部门、燃气公司进行安装，被告完全可以发挥主观能动性在约定的交楼期限前尽早与供电部门、燃气公司签订相关合同，完成供电、燃气设施的安装工程；而对于供水、排水排污设施的安装，被告提供的环保工程施工安装承包合同显示被告于2013年8月10日才与他人就小区的生活污水处理施工安装工程签订自被告通知进场施工日起工期为90天的合同，商品房买卖合同约定的交楼期限是在2013年10月31日前，因此，在交楼期限内其小区内部的排污设施被告都没能建设好，被告却将排污工程的环保验收较长时间内不能通过的原因归咎于小区外部的市政排污管网未建设好并不是很合理。同时，原、被告双方签订商品房买卖合同的时间为2013年8月26日，约定在2013年10月31日前交付房屋，如果存在被告所说的小区外部排污管网尚未建设不能让楼盘通过验收的情况，被告在签订合同之时应该清楚其小区外部的排污管网完善的情况，但被告仍与原告约定在合同签订之后2个月左右的时间内交付房屋，出现未能按期通过验收并交付的结果，相应的不利后果应由被告自负。对于被告提出的第二个理由，政府对北江路实施交通管制的时间是从2013年6月15日开始，而商品房买卖合同是在政府对该道路进行交通管制之后的2013年8月26日签订的，被告作为一个具有多年房地产开发经验的成熟市场主体，应该在签订商品房买卖合同之时就可以预见到该道路的交通管制是否会对其楼盘建设造成影响以及造成多大的影响。在政府正式实施了交通管制后的2个多月后被告与原告签订商品房买卖合同，依旧约定在2013年10月31日前交付房屋，因此，被告关于政府对道路实施交通管制对其工期造成延误的抗辩理由并不充分。此外，众所周知，富景天下前面的北江路虽然实施了交通管制，但是富景天下小区后面仍有一条混凝土公路可以通行机动车辆，政府对北江路实施交通管制并不会对其工期造成实质影响；对于被告提出的第三个理由，清远属亚热带季风气候，雨水资源丰富，年均降水量为1629.10毫米—2106.70毫米（资料来源于2013年清远年鉴），因此，被告以2010年12月1日至2014年4月30日三年零五个月的时间内中雨及以上量级的天数达到163天就认为出现了异常天气，没有任何依据。综合以上三点，被告没有充分的证据证明出现了政府部门负责的市政配套安装的延误这一特殊情况，政府对北江路的交通管制行为也不会对被告楼盘的开发建设造成实质不利影响，在其楼盘开发建设过程中也并没有出现异常天气，因此，被告并没有任何理由对商品房买卖合同约定的交楼期限进行顺延。被告未在约定时间内交付商品房给原告已构成违约，原告有权要求被告继续履行合同将涉案房屋交付原告使用，并按照合同约定承担给付违约金的违约责任。
对于第二个争议焦点，《商品房买卖合同》是原、被告双方在充分协商的基础上签订的，是当事人的真实意思表示，双方约定的按日以所购房屋价款的万分之五计算逾期交房违约金并没有过分高于实际损失，合同当事人的意思自治应受到充分尊重，逾期交房的违约金应按照合同约定按日以原告已付房价款的万分之五的标准进行计算。对于违约金的计算起止时间，按照合同约定应自约定的最后交付期限的第二天—2013年11月1日起计至实际交付之日（2015年3月27日）止，而原告也请求计算至房屋实际交付之日止，本院予以支持。经计算后，逾期交楼违约金为181760元（710000元×0.0005×512天）。对于原告的第3项诉请，被告虽然提供了一份房产初始登记告知书，但是该初始登记只是将被告开发建设的富景天下7号楼初始登记在被告名下，而非办理登记在原告名下的登记手续。故，被告提供的该房产初始登记告知书并不能证明其已履行了合同第十五条关于产权登记的约定。因此，原告要求被告威鹏公司在房屋交付使用后90日内将清远市清城区××景天下花园××区××楼××层××号房屋权属登记所需资料报产权登记机关备案，符合商品房买卖合同的约定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、限被告清远市威鹏房地产有限公司于本判决生效之日起10日内向原告喻礼萍支付逾期交楼违约金181760元；
二、限被告清远市威鹏房地产有限公司于本判决生效之日起30日内将清远市清城区××景天下花园××区××楼××层××号房屋办理权属登记需由被告提供的资料报产权登记机关备案。
本案受理费1968元，由被告清远市威鹏房地产有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 潘金桥
二〇一五年七月二十日
书记员 朱洁雯
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。