内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
p t ” > 刑 事 裁 定 书
（2018）内04刑终173号
原公诉机关内蒙古自治区宁城县人民检察院。
上诉人（原审被告人）丛海玉，男，1961年6月8日出生于内蒙古自治区宁城县，汉族，初中文化，农民，住宁城县。无前科。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年9月19日被宁城县森林公安局取保候审。2017年10月19日被宁城县人民法院取保候审。
指定辩护人王新鹏，内蒙古法林律师事务所律师。
赤峰市宁城县人民法院审理宁城县人民检察院指控原审被告人丛海玉犯非法占用农用地罪一案，于二0一七年十一月三十日作出（2017）内0429刑初268号刑事判决。宣判后，原审被告人丛海玉不服提出上诉，本院审理后裁定撤销原审判决发回宁城县人民法院重审。宁城县人民法院依法另行组成合议庭，于二〇一八年五月二十二日作出（2018）内0429刑初56号刑事判决。原审被告人丛海玉不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷、讯问上诉人丛海玉，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院判决认定：2016年春季，被告人丛海玉及宁城县大明镇八里铺村第6、7组部分村民想在本组退耕还林地南侧建蔬菜大棚，因大棚需达到500亩规模才得到政府扶持，村民自发组织在6组丛海明家门前开会协商建棚调整土地事宜，村委会主任丛某1应村民要求到场帮助进行协调，但因有部分村民不同意，村民建蔬菜大棚的想法未能实现。在村民酝酿建蔬菜大棚过程中，被告人丛海玉未经林业主管部门批准就把其在大明镇八里铺6组前梁自家林地内的果树放倒，并在林地内种植农作物。经鉴定，丛海玉占用退耕还林地种植农作物合计18.8亩，林地内原有林种为经济林，植被被严重毁坏。
上述事实，有受案登记表、立案决定书、案件移交单、举报材料，证人于某等人的证言，现场勘查笔录、现场照片，关于八里铺村丛海玉占用林地的鉴定意见书，林权证，户籍证明，被告人丛海玉的供述等证据证明。足以认定。
原审法院认为，被告人丛海玉违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人丛海玉犯罪情节较轻，供认主要犯罪事实，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第五十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决：被告人丛海玉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元（已缴纳）。
宣判后，原审被告人丛海玉不服，提出上诉。其上诉理由是原审判决认定的事实错误，毁林行为是村委会统一组织的，在林地里种庄稼也是村委会通知让种的，非法占用农用地的责任不应由其个人承担，请求改判其无罪。
辩护人的辩护意见是丛海玉主观无非法占用农用地的故意，毁林的责任应由村委会承担；涉案的土地只是改种农作物，并未对原有植被进行破坏。
四、二审审理查明的事实和证据
经二审审理查明：2016年春至2017年春，上诉人丛海玉未经林业主管部门批准，擅自将宁城县大明镇八里铺村六组前梁自家林地内的果树砍伐并种植农作物。经林业工程师鉴定，上诉人丛海玉占用林地种植农作物合计18.8亩，林地内原有植被被严重破坏。
上述事实，有经原审法院庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1.受案登记表、立案决定书、案件移交单、举报材料证明：2017年6月5日宁城县森林公安局接到刘瑞军实名举报称，丛海玉在本村六组前梁自家退耕还林地内种植玉米，要求查处。经林业工程师鉴定，种植农作物18.8亩。同年8月4日决定立案侦查。
2.证人丛某2证明：他是大明镇八里铺村六组的村民。2016年春，他们村6、7组的40多户村民想在本组退耕还林地南侧的耕地盖大棚。因为有几户村民不同意占地，他们几个想建大棚的村民就把可能要占地的6、7组村民招呼到丛海玉家，也找来村委会主任丛某1给协调占地的事情，结果仍然有几户人不同意，大伙就散了。当时乡政府没出面牵头组织，村委会也只是帮着协调，并非会议的组织者。
3.证人卜某证明：他是大明镇八里铺村七组的村民。2016年春季，6、7组村民在丛海玉家开会，他找的村主任丛某1给老百姓开的会。6、7组老百姓想要建蔬菜大棚占地需要互相调整地，有几户老百姓不同意调地，他们找村干部帮忙协调，但是没协调成。
4.证人丛某1证明：他从2015年10月份开始任八里铺村委员会主任。2016年春季，八里铺村6、7组的村民丛海玉、丛某2等几个人组织6、7村民组想在退耕还林地南侧盖大棚，但是有的老百姓不同意占地。卜某找他让村里帮着协调大棚占地的事情，后来这个项目没搞成。乡政府让各村自己搞设施农业项目，选定地方后乡政府过来看是否合适。村委会没组织搞这个大棚项目，是6、7组村民自己产生盖大棚的想法的。
5.证人丛某3证明：他是八里铺村6组组长。2016年春天，他们6、7组的丛海玉、丛海泉、华宝军、卜某等想搞蔬菜大棚。村民自己组织在丛海明家门前开的会。这些想搞大棚的人还到一肯中乡政府去过，找的当时的乡长石秀芳，石乡长说涉及到土地的每家出的钱数由你们自己定。家里有林地的人还到林站去过，听说林站的人也没答应放树的事。村书记窦某和主任丛某1都说搞大棚建设可以，但是村里不负责调整林地和土地这些事，如果有个别老百姓不同意调整土地村里可以帮忙协调。因为乡政府说500亩以上才算项目，当时计划的是用6组前边的退耕还林地和7组部分土地，因有部分老百姓不同意没搞成。乡政府没组织搞过规划和设计。就在商量建大棚的过程中，老百姓就把林地内的树自己放（砍伐）了，砍伐果树没有经过有关部门批准。
6.证人胡某（八里铺村7组组长）证明内容与丛某3证明内容一致。
7.证人窦某证明：他2015年开始担任八里铺村党支部书记。八里铺村委会没有在6、7组统一部署过500亩大棚项目。
8.现场勘查笔录、现场照片证明：丛海玉在林地内种植农作物情况。
9.关于八里铺村丛海玉占用林地的鉴定意见书证明：经鉴定，上诉人丛海玉占用18.8亩经济林用于种植农作物，林地内原有植被严重毁坏。
10.林权证证明：上诉人丛海玉在前梁有经济林20亩。
11.退耕还林证证明：上诉人丛海玉在前梁的地已退耕还林。
12.宁城县林业局一肯中林业工作站证明：上诉人丛海玉前梁20亩经济林，因退耕还林补助资金已于2011年到期，已停发退耕还林补助。
13.户籍证明证明：上诉人丛海玉的自然身份情况。
14.上诉人丛海玉的供述证明：他家6组前梁有18亩多地。2002年时，这块地退耕还林，栽植了沙果树、南国梨、李子树和杏树。2006年办理了林权证，到2016年春天果树死了不少，他就把地里剩下的树都铲了，种上黍子，今年种的玉米。
本院认为，上诉人丛海玉违反土地管理法规，非法占用、改变林地用途，数量较大，造成林地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。丛海玉及辩护人提出丛海玉非法占用农用地的行为系村委会统一组织的，罪责应由村委会承担，其本人无罪，土地只是改种原有植被并未破坏的上诉理由和辩护意见。经审查认为，证人丛某2、卜某、丛某3、胡某证明，2016年春季八里铺村6、7组部分村民曾自发召开过一次村民代表会议，商量建大棚的事，此次会议由丛海玉等村民召集，并非村委会组织，因为有几户村民不同意调整土地，会议没有达成一致意见。八里铺村委会党支部书记窦某和村委会主任丛某1证明，乡政府没有给八里铺村下达过建大棚的指令，村委会也没有统一布署过大棚项目，不存在要求村民伐树和通知在林地上种农作物的情况。经审理认为，丛海玉明知其在八里铺村六组前梁的土地性质为林地，在没有政府或村委会指令，且未经林业主管部门批准的情况下，擅自将林地内的树木铲掉，改种农作物，破坏了林地内原有的植被，破坏的林地面积达18.8亩，其本人应当承担非法占用农用地的法律责任。该辩解和辩护意见不能成立，不予采纳。因丛海玉砍伐的林木大部分已经枯死，犯罪情节较轻，宣告缓刑对居所地没有重大不良影响，没有再犯罪的危险，适用缓刑适当。原审法院判决认定的事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长朱旭光
审判员福祥
审判员胡晓静
二0一八年八月九日
书记员张鹏