甘肃省文县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘1222刑初17号
公诉机关文县人民检察院。
被告人张某某，男，汉族，2011年4月至今任文县范坝乡高桥村村主任，住文县范坝乡高桥村王家山社。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年6月23日被文县人民检察院取保候审。
被告人田某某，男，汉族，2012年12月至2013年10月在范坝供电所代理所长职务，现为白水江保护局让水河保护站巡护。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年6月23日被文县人民检察院取保候审。
文县人民检察院以文检公诉刑诉（2015）73号起诉书指控被告人张某某、田某某犯玩忽职守罪，于2015年12月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。文县人民检察院指派检察员靳娟出庭支持公诉，被告人张某某、田某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
文县人民检察院指控，2010年初，柏某某的丈夫陈某某（已逝）以给高桥村几户人家架设农用电为由向范坝供电所申请架设一趟高压专线。时任范坝供电所所长刘某某委派被告人田某某进行线路勘查和相关数据收集，田某某在没有仔细核实架设专线的意图的情况下便安装了高压电表并通电，致使该专线自2010年7月以来断断续续一直用于非法开采。2013年3月，代行范坝供电所所长职务的田某某在高桥村巡查线路时，发现柏某某私自将电卖给陈某甲等数名业主用于非法开采并从中谋取利益，田某某便把该专线的电停掉。2013年5月，柏某某拿着开办某某生态养殖场的证明要求供电，田某某勘查之后，在条件尚不成熟、没有见到养殖的畜禽的情况下便通电，致柏某某以养殖户的名义将电用于非法开采，据查，2010年7月至2015年3月，该专线共耗电1760990度，缴纳电费1162932.37元。后田某某再次发现该专线用于非法开采，便再次将电停掉，停电期间，柏某某私下接电继续供非法开采，且因该专线接有几户农用电，应村民要求，供电所又几次将电接通。
2013年4月，何某某以开办土鸡养殖场的名义向供电所申请供电。时任范坝供电所代理所长的田某某进行了实地勘察，在养殖场尚未开办的情况下便供电，致何某某将电用于非法开采，据查，2013年4月至2014年12月期间，何某某架设的高压专线共耗电169494度，缴纳电费78794.8元。后田某某发现何某某没有开办养殖场，而是将电用于非法开采，便将电停掉，停电期间，何某某私自接电，对此，田某某再没有采取其它有力措施予以制止。
2013年年初，何某某打电话给时任高桥村村主任的被告人张某某，要求高桥村村委会出具便函，便于自己以开办养殖场的名义申请供电。张某某明知何某某没有开办养殖场，依然让妻子给何某某一张高桥村村委会的空白便函，致使何某某私自填写相关内容，以养殖户的名义向范坝供电所申请供电用于非法开采。
2013年5月份，柏某某堂哥陈某甲找到张某某，要求出具一张内容为“某某生态养殖场基础设施已完善，急需供电”的证明，张某某在明知该养殖场没有开办的情况下，依然根据柏某某和陈某甲的意图，出具了证明并盖了村委会的公章。致使柏某某在供电后将电卖于陈某甲等人用于非法开采，从中谋取利益，造成公共财产损失。
认定上述事实的证据如下：书证、证人证言、被告人供述与辩解等。公诉机关认为，被告人田某某、张某某对待工作严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人张某某辩称，柏某某的便函是陈某甲来找我要的，是我写的，我妻子给了何某某一张空白便函，我的目的是让他们把养殖场办起来好带动村里的经济,作为一名村干部，公章、便函的管理出现了失误，请求从轻处罚。
被告人田某某辩称，我对此有间接责任，但我没有给国家造成损失，电费我都收回来了，我也没有权力接电，是碧口分局接的，我当时也不是所长，2013年我代理所长，只是负责维护电路，催缴电费，后来发现他们没有用于养殖也给他们断电了的，也给领导说了的，后来是农户要求供电，反复停了好几次，供电所也没有办法。
经审理查明，2010年初，柏某某的丈夫陈某某（已逝）以给高桥村几户人家架设农用电为由向范坝供电所申请架设一趟高压专线。时任范坝供电所所长刘某某委派被告人田某某进行线路勘查和相关数据收集，田某某在没有仔细核实架设专线的意图的情况下便安装了高压电表并通电，致使该专线自2010年7月以来断断续续一直用于非法开采。
2013年年初，何某某打电话给时任高桥村村主任的被告人张某某，要求高桥村村委会出具便函，便于自己以开办养殖场的名义申请供电。张某某明知何某某没有开办养殖场，依然让妻子给何某某一张高桥村村委会的空白便函，致使何某某私自填写相关内容，办理了开办养殖场的虚假证明。后何某某以开办土鸡养殖场的名义向供电所申请供电。时任范坝供电所代理所长的田某某进行了实地勘察，在养殖场尚未开办的情况下便供电，致何某某将电用于非法开采，据查，2013年4月至2014年12月期间，何某某架设的高压专线共耗电169494度，缴纳电费78794.8元。后田某某发现何某某没有开办养殖场，而是将电用于非法开采，便将电停掉，停电期间，何某某私自接电，对此，田某某再没有采取其它有力措施予以制止。
2013年3月，代行范坝供电所所长职务的田某某在高桥村巡查线路时，发现柏某某私自将电卖给陈某甲等数名业主用于非法开采并从中谋取利益，田某某便把该专线的电停掉。柏某某询问为何向何某某供电，田某某告知其何某某有开办养殖场的手续才给何某某供的电。
2013年5月，柏某某堂哥陈某甲找到张某某，要求出具一张内容为“某某生态养殖场基础设施已完善，急需供电”的证明，张某某在明知该养殖场没有开办的情况下，依然根据柏某某和陈某甲的意图，出具了虚假证明并盖了村委会的公章。后柏某某拿着开办某某生态养殖场的证明要求供电，田某某勘查之后，在条件尚不成熟、没有见到养殖的畜禽的情况下便通电，致柏某某以养殖户的名义将电用于非法开采，据查，2010年7月至2015年3月，该专线共耗电1760990度，缴纳电费1162932.37元。后田某某再次发现该专线用于非法开采，便再次将电停掉，停电期间，柏某某私下接电继续供非法开采，且因该专线接有几户农用电，应村民要求，供电所又几次将电接通。
在供电所供电后何某某、柏某某将电高价卖于陈某甲等人用于非法开采，从中谋取利益，导致国家矿产资源被非法开采，让水河保护区内环境被破坏，造成了恶劣的社会影响，给国家和人民利益造成了严重的损失。
上述事实有经当庭举证、质证的以下证据证实：书证立案决定书、范坝乡政府文件、碧口供电分公司证明、文县人民政府文件、情况说明、电费明细、某某生态养殖场、何某某养殖场的相关文件、高桥村为柏某某、何某某出具的便函、柏某某、何某某的用电申请、非法开采现场照片、二被告人户籍证明，证人柏某某、陈某甲、何某某、严某某、韩某、石某某、刘某某、任某、邱某某、高某某、吴某某、李某某、王某某、侯某某、张某的证言，被告人田某某、张某某的供述与辩解。以上证据来源合法，相互印证，本院予以确认和采信。
本院认为，被告人张某某在任村主任期间，不经核实便为何某某、柏某某虚开便函，导致何某某、柏某某以开办养殖场的名义申请报装供电；被告人田某某在代理供电所所长职务期间，不认真履行职务，在未认真核实何某某、柏某某是否开办养殖场的情况下为其报装供电，导致他人在取得供电后在让水河保护区实验区内非法开采，破坏了保护区内环境和矿产资源，给国家和人民造成了重大损失，社会影响恶劣。二被告人的行为均构成了玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。鉴于二被告人不是直接造成了损失，且二被告人当庭自愿认罪，认罪态度较好，故二被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）〉》第一条第一款第（四）项之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人田某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陇南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 高守国
代理审判员 赵 婷
人民陪审员 叶满云
二〇一六年五月二十日
书 记 员 叶 腾