河北省唐山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀02民终1256号
上诉人（原审原告）:河北亨烨医药有限公司（原唐山市瑞康达医药有限公司），住所地：唐山市高新区孙家庄村南，统一社会信用代码：911302936012603421。
法定代表人：于海川。
委托代理人：张东升，男，1960年1月8日生，汉族，该公司监事。
委托代理人：梁永安，河北宗典律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：唐山东方地产评估咨询有限公司，住所地：唐山市路北区金港国际怡园H-8-8，统一社会信用代码：91130203757548334P。
法定代表人：张桂英，该公司经理。
委托代理人：蔡勇，河北德硕律师事务所律师。
上诉人河北亨烨医药有限公司与被上诉人唐山东方地产评估咨询有限公司因合同纠纷一案，不服河北省唐山市路北区人民法院（2015）北民重字第122号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2006年4月5日，被告唐山东方地产评估咨询有限公司作出了委托人为唐山市瑞康达医药有限公司的TDF[2006](估)字第034-A号《土地估价报告》，虽《委托地产评估承诺函》中写明的委托方为唐山市瑞康达医药有限公司，但该委托函并未加盖唐山市瑞康达医药有限公司的公章，仅有“董伯岩”个人的签字，且唐山市瑞康达医药有限公司也否认曾委托被告公司进行土地评估。经核实，“董伯岩”并非唐山市瑞康达医药有限公司员工，被告亦认可“董伯岩”为唐山市瑞康达商贸有限公司的员工。另查明，唐山市瑞康达医药有限公司已变更为河北亨烨医药有限公司。以上查明事实，有当事人提供的《土地估价报告》、（2014）冀民再终字第3号民事判决书等证据及当事人陈述予以证实。
本院认为，当事人对自己提出的主张负有举证责任。虽然本案被告在未经唐山市瑞康达医药有限公司（即本案原告）委托的情况下，没有充分审查委托人的身份及资质，以唐山市瑞康达医药有限公司委托的名义进行评估，没能尽到审慎的注意义务，并出具了TDF[2006](估)字第034-A号《土地估价报告》，但该报告只是一种关于评估过程及其结果等基本情况的工作报告，只是一个参考性文件，而不具有法律上的强制性，其是否产生法律效力取决于委托人及相关当事人是否认可和使用，并不必然产生法律上的效力。本案中，原告未能证明TDF[2006](估)字第034-A号《土地估价报告》已对其产生法律意义上的约束力，故本院对原告主张的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告河北亨烨医药有限公司的诉讼请求。案件受理费80元，由原告河北亨烨医药有限公司负担。
判后，河北亨烨医药有限公司不服上述判决，向本院提起上诉。其主要上诉理由：一、唐山市路北区人民法院（2015）北民重字第122号民事判决书认定事实不清，法律适用错误。一、原审法院认定事实不清。本案被上诉人出具的TDF[2006]（估）字第034-A号《土地评估报告》存在的至少五个问题，早已经被庭审笔录和多个证据佐证。1、第一页第一行根本不存在的评估目的为虚构；2、第一页第四行的谎称委托方为上诉人；3、第四页最后一行称，至估价基准日待估宗地上暂无建筑物，本案上诉人转让（唐山市国土资源局审批的也是）的是地上六层8500平方米的“综合楼”，怎么会无建筑物；4、第十四页倒数第四行，经评估人员现场查勘的描述是主观臆断、颠倒黑白；5、第十六页第十行的报告承诺：未经委托方同意，不得以任何形式向第三者提供。而一审法院却没有在判决中对上述事实进行认定，属于认定事实不清。二、原审适用法律严重错误，《土地评估报告》不仅损害了国家利益，更损害了上诉人的利益，应认定无效。第一、损害了国家利益。《土地评估报告》评估结果作为征收契税依据，比上诉人销售合同（或发票）价款计税，国家损失70多万元的契税税款，我国法律规定：不动产变更登记实施“先税后证”制度。《契税暂行条例》第十一条规定，纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门办理相关土地房屋的权属变更登记手续。纳税人未出具契税完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。本案因为《土地评估报告》结果，作为计税依据出具了《完税证》，土地管理部门凭该《完税证》，将上诉人拥有的《土地使用权证书》予以变更，使受让人依据270万元“估价结果”缴纳契税，而不是依据2100万元的合同价款计税。因此，依据《民法通则》第五十八条第（四）款（恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益的民事行为无效）规定，该《土地评估报告》应认定无效。第二、严重损害上诉人合法权益。被上诉人与受让人在上诉人不知情的情况下，以上诉人的名义完成委托并出具了与事实严重不符的《土地评估报告》，构成恶意串通；并且，被上诉人违背《土地评估报告》未经委托人同意不得向任何第三者提供的承诺，向国土和税务机关提供并被采信，使上诉人拥有的《土地使用权证》得以变更和不能如期收回转让价款，由于被上诉人无效的《土地评估报告》被税务和国土行政部门采信、存档备案，导致上诉人没有如期收回“医药综合楼”转让价款，从而失去土地使用权权利人资格。综上所述，一审法院的（2015）北民重字第122号民事判决书适用法律明显错误，认定事实不清。请二审法院依法撤销原判决并改判，以维护法律的尊严，维护上诉人的合法权益！
唐山东方地产评估咨询有限公司辩称：1、案件事实经过几次的审理有明确的记载，不再赘述，之所以出具评估报告，是为了办理土地使用权变更手续，确定交税额度，没有对当地人的交易行为导致约束。2、报告谈不到对上诉人的利益的损害，上诉人与案外人签订转让协议，办理变更手续，是自愿行为，是自愿配合进行交易，没有如期收回价款是自身承担的风险，与我方出具报告不存在任何关系。3、上诉人在上诉状中称损害国家利益，如果存在是由国家土地税务部门主张，不应由上诉人主张，我方的报告已经有国家机关认可。4、本案从2009年从路北法院起诉，至今早有明确的法律判决，即驳回上诉人的上诉，上诉人基于同样的事实和法律关系，只是变换了诉请的要求，本次起诉是重复起诉，请驳回上诉人的起诉。综上，请维持一审法院的判决，驳回上诉。
二审诉讼中上诉人河北亨烨医药有限公司在法院指定期间未提供新证据。其他事实与一审查明事实相一致。
本院认为，已生效的河北省高级人民法院（2014）冀民再终字第3号民事判决书已经确认被上诉人唐山东方地产评估咨询有限公司虽未经唐山市瑞康达医药有限公司（即河北亨烨医药有限公司）委托，未充分审查委托人的身份及资质，即以唐山市瑞康达医药有限公司委托的名义进行评估，没能尽到审慎的注意义务，并出具了TDF[2006](估)字第034-A号《土地估价报告》，但《唐山瑞康达医药有限公司综合楼出售协议》是其真实意思表示，且已实际履行，唐山东方评估咨询有限公司对土地进行评估并不构成其被拒付欠款的理由，其被拒付欠款与唐山东方评估咨询有限公司做出《唐山市瑞康达医药有限公司项目土地估价报告》无直接因果关系。故上诉人河北亨烨医药有限公司诉称因被上诉人唐山东方地产评估咨询有限公司出具《土地估价报告》而导致其不能如期收回转让价款损害其利益的上诉理由理据不足，本院不予支持。关于《土地估价报告》是否导致国家税收损失问题，属于行政法规调整范畴，且是否欠税并不必然导致民事行为无效，故上诉人河北亨烨医药有限公司以《土地估价报告》损害国家利益为由主张无效的上诉理由理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人河北亨烨医药有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李学静
审 判 员 姚春涛
代理审判员 许永委
二〇一七年五月十日
书 记 员 董 双