广东省阳山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1823民初1122号
原告：阳山县青莲镇朋塘村朋塘经济合作社。住所地：广东省阳山县青莲镇朋塘村委会朋塘自然村。
理事长：李洪发。
委托代理人：陈弘、莫丽冰，广东盈辉律师事务所律师。
被告：李坤，男，汉族，1951年7月22日出生，住广东省阳山县。
被告：李炳全，男，汉族，1980年10月25日出生，住广东省阳山县。
原告阳山县青莲镇朋塘村朋塘经济合作社（以下简称朋塘合作社）与被告李坤、李炳全确认合同无效纠纷一案，本院于2017年12月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告朋塘合作社委托代理人陈弘到庭参加诉讼，被告李坤、李炳全未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朋塘合作社向本院起诉请求：一、请求依法确认李有来、李赞辉和被告签订的《承包合同》无效；二、立即将该土地恢复原状，并撤离；三、本案诉讼费用由被告承担。主要事实与理由：2006年1月8日，李坤与朋塘合作社负责人李有来、李赞辉签订了《承包合同》，约定将旧学校屋基地以550元一年的价格，发包给村民李炳全。依照相关法律法规，发包集体用地属于村集体的重大事宜，李有来、李赞辉未经三分之二以上村民代表讨论通过，也未经村委会讨论通过，更未加盖村委会公章，就私自将该土地发包给李炳全、李坤，依据《中华人民共和国合同法》的规定，该合同属于无效合同。阳山县青莲镇朋塘村旧学校屋基地是村集体的土地和资产，所有权和使用权归朋塘村所有，现依据广东省人民政府令第189号文《广东省农村集体经济组织管理规定》第十二条，经营管理本组织成员集体所有的土地和其他资产，原告是该土地的经营管理组织。原告为维护村民的合法权益，特向法院提起诉讼。
朋塘合作社为支持其主张，向本院提交了以下证据：一、《承包合同》，拟证明：合同未经三分之二村民代表通过；二、《关于表决通过法律途径回收旧学校现李坤父子牛场的会议纪要》、《公告》，拟证明：原告提起诉讼程序合法。
李坤、李炳全无答辩，亦无在举证期限内提交证据。
本院经审理认定的事实如下：原朋塘自然村即现在的朋塘合作社。2006年2月5日（正月初八），发包方朋塘自然村的负责人李有来、李赞辉与承包方李坤签订《承包合同》，约定：旧学校房屋的基地给李坤承包，原油厂建筑物给李坤使用，承包费每年550元。《承包合同》没有朋塘自然村的盖章。现朋塘合作社的理事长李洪发确认其2017年9月上任以前，村集体有收取被告每年550元租金，其上任以后，没有向被告收取过租金。被告李炳全、李坤是父子关系，实际使用旧学校屋基地至今。2017年，朋塘合作社村民经表决，同意通过诉讼途径确认《承包合同》无效，并于2017年5月5日在村里张贴公告公示上述决定。
另查明，时任村小组长李赞辉陈述：发包的旧学校屋基地没有经过村民大会讨论，没有征求其他村民意见，但有在村里张贴公告，也经过当时六名村小组干部讨论决定发包给被告；被告现在使用该地种草。时任村小组干部、现任朋塘村委会村支书李炳坤陈述：发包旧学校屋基地没有经过村民大会讨论，亦没有在村里张贴公告，但经过村小组六名干部商议；被告现在使用该地种玉米。
本院认为：本案为确认合同无效纠纷。首先，关于《承包合同》是否有效的问题。根据本院查明的事实，虽然案涉合同是朋塘自然村和李坤签订，但案涉合同涉及的土地由两被告使用和交付承包费，原朋塘自然村改为现在的朋塘合作社。因此，案涉合同的权利和义务由朋塘合作社、两被告行使履行。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。依法应经过村民大会讨论同意。”的规定，朋塘合作社的土地在本村村民中的发包经营的，须召开村民会议讨论决定。又根据1998年的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定，属于朋塘合作社的集体所有的旧学校基地和原油厂房屋，为村集体的财产，出租该财产是处分村集体财产的行为，涉及村集体的整体利益，应当召开村民会议决定是否需要召开村民会议决定处分上述村集体财产。本案中并无案涉合同标的物的发包或出租有经村民会议讨论决定的证据材料，被告拒不到庭也不提出抗辩意见。而且，村民知道旧学校基地和原油厂房屋发包或出租一事，并不意味着村民已发表了同意的意见或默认村干部的行为，也不意味着时任朋塘合作社的小组长李赞辉组织村小组干部讨论的意见是全体村民的意见，村小组干部会议不能替代村民会议。因此，案涉合同违反了上述法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，案涉合同属于无效合同。其次，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”规定，因案涉《承包合同》无效，被告应返还案涉土地使用权给原告并支付土地占用费，原告应当返还已收取的租金给被告。结合本案案情、当地的经济情况、双方过错等情况，案涉土地占用费按案涉合同当中的每年550元计算，符合情理，支付年限为2006年至2017年。原告确认在2017年以前收到被告支付的租金，且被告没有提供证据证实2017年以后支付租金的情况，本院采信原告关于被告仅支付案涉土地租金到2017年的主张。因此，应退还的租金和土地占用费相抵，故双方不需要再退还租金或支付占用费。
综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
一、确认阳山县青莲镇朋塘村委会朋塘自然村与被告李坤于2006年2月5日签订的《承包合同》无效；
二、被告李炳全、李坤于本判决生效之日起十日内返还位于阳山县青莲镇朋塘村委会朋塘自然村的旧学校房屋基地使用权给原告阳山县青莲镇朋塘村朋塘经济合作社。
案件受理费488元(原告阳山县青莲镇朋塘村朋塘经济合作社已预交)，由被告李坤、李炳全负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 欧阳志勇
人民陪审员 黄 永 杰
人民陪审员 张 冬 花
二〇一八年六月十九日
法官 助理 冯 译 丹
书 记 员 余 伟 业
附相关法律条文：
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；
（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）从村集体经济所得收益的使用；
（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十八条土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。