广东省珠海市金湾区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）珠金法平民初字第47号
原告珠海市珠海港恒得益新材料技术研究所，住所地：珠海。
负责人郑家宏，董事长。
委托代理人郑家宏，系该公司董事长。
委托代理人吕樑，系该公司顾问。
被告珠海市南水镇人民政府，住所地：珠海市高栏港经济区。
法定代表人李东红，镇长。
委托代理人邱小飞，广东莱特律师事务所律师。
委托代理人吴珊娜，广东莱特律师事务所律师。
被告珠海市国土资源局高栏港分局，住所地：珠海市高栏港经济区。
负责人黎于海，局长。
委托代理人刘光大，广东莱特律师事务所律师。
委托代理人陈冬冬，广东莱特律师事务所实习律师。
原告珠海市珠海港恒得益新材料技术研究所诉被告珠海市南水镇人民政府（简称南水镇政府）、珠海市国土资源局高栏港分局（简称国土高栏港分局）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，并于2015年3月12日公开开庭审理了本案。原告珠海市珠海港恒得益新材料技术研究所的负责人郑家宏及其委托代理人吕樑，被告南水镇政府的委托代理人吴珊娜，被告国土高栏港分局委托代理人刘光大、陈冬冬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1991年5月20日，珠海市香洲福利金刚石制品厂的投资者（原国家地质部科技人员）郑家宏为了扩大生产，同深圳英达金刚石工业有限公司签订有效期8年的代管挂靠合同，双方约定：由甲方郑家宏出资，乙方英达公司出示证明手续，以便在珠海市南水镇开办金刚石厂。1991年5月26日，郑家宏代表乙方深圳英达金刚石工业有限公司（以下简称深圳英达公司）与甲方南水镇政府签订《兴办金刚石厂合同书》，双方约定：①甲方在南水镇大箕湾（地名）提供工业用地3000平方米给乙方兴办金刚石厂；②乙方按每平方米40元的价格支付土地使用费12万元及按每平方米10元的价格支付配套费给甲方；③五通一平和配套工程由乙方自行投资完成；④任何一方违约都应承担全部违约责任；⑤合同有限期五十年。合同签订后，原告依约向南水镇政府支付土地使用费12000元和报建费5000元。1992年4月，南水镇政府再通知原告交报建费和配套费600，000元，这样南水镇政府收取原告款项合计725，000元。同年4月11日珠海市香洲区建设委员会向原告颁发了建筑许可证和红线图，准许原告在大箕湾建一幢6层，基底面积3000平方米厂房，原告接证后即进行五通一平施工和厂房建设。1993年10月4日，南水镇府和国土高栏港分局同意补办原告建厂用地手续。1994年1月4日，国土高栏港分局收取原告出让金和配套费90，000元（3月14日补开收据）。此时，原告投入厂房施工。1994年1月10日，珠海市规划局珠海港分局通知原告：原南水镇政府划给原告建厂的大箕湾地段现属珠海港区文教科研用地范围，不准在此地建工厂，要求原告将金刚石厂改为新材料技术研究所，将金刚石厂用地改为新材料技术研究所用地。金刚石厂另行规划在工业区内另行征地建厂。由于在建金刚石厂在设计上不适合做研究所，研究所图纸有待设计，无奈，只好停工。1995年4月24日，珠海市规划局珠海港分局给原告补发《建设用地规划许可证》，以替代1992年珠海市香洲区建设委员会颁发的《建筑许可证》，原告得此证后，到珠海市工商局办理珠海市珠海港恒得益新材料技术研究所的工商注册，并于1995年8月31日领取营业执照，经营范围为技术开发和生产金刚石及新材料。1995年4月27日，珠海市规划局珠海港分局发给原告《建筑设计要点》，再次强调原位于南水镇大箕湾的金刚石厂用地改为新材料技术研究所用地，用地功能为科研、文教。要求该建筑物按科研、文教的功能设计，并将建筑位置、区内小路布局、场地设计及绿化等各项技术经济指标送审。金刚石厂的厂址改在工业园区内。原告为了取得工业园区的用地建厂，从停工的1994年1月10日起至今，口头申诉难以计数，两被告仍没有解决，时任金湾区国土分局列君泽局长批示珠海港国土所解决原告用地的信函，南水国土所负责人签收了该批示但拒不履行。至此，原告的金刚石厂用地仍未划批。原告认为：南水镇政府已超出合同约定足额收取原告土地使用费、报建费、配套费725，000元，国土高栏港分局也依规定足额收取了原告的土地出让金9万元，却没有依法和依照合同约定给原告建厂用地，这是违约，原告按红线图在大箕湾五通一平并完成厂房地基建设工程，是先于规划局规划此地为科研、文教用地，两被告没有同规划局协调，造成原告损失近百万元的五通一平和基建费用。为维护自身的合法权益，原告向本院提起诉讼，请求判令：一、解除原、被告于1991年5月26日签订的《兴办金刚石厂合同书》；二、判令被告南水镇政府返还原告报建费、配套费、土地使用费合计725，000元及利息（利息按中国人民银行同期同类贷款利率，从1992年4月15日起计至付清日止，暂计至2014年12月30日）1，607，173.47元，合计2，332，173.47元；三、判令被告国土高栏港分局返还原告出让金、配套费合计90，000元及利息（利息按中国人民银行同期同类贷款利率，从1994年3月14日起计至付清日止，暂计至2014年12月30日）198，443.69元，合计288，443.69元；四、判令两被告赔偿原告五通一平配套工程费用约23万元及利息（利息按中国人民银行一年期贷款利率计算，从1992年4月15日起计至付清日止，暂计至2014年12月30日）50万元，共计73万元；五、判令两被告赔偿原告厂房基础工程款约58万元及利息（利息按中国人民银行一年期贷款利率计算，从1993年5月1日起计至付清日止，暂计至2014年12月30日）约120万元，共计178万元。五项合计：5，130，617.16元。（上述第三、四项由人民法院委托工程造价评估机构核实的数额为准，工程造价评估费由被告预付）。
经审理查明，1991年5月20日，郑家宏为甲方与深圳英达公司为乙方签订《深圳英达金刚石工业有限公司代管理珠海市南水大箕湾金刚石厂合同书》，双方约定：由甲方在珠海市南水镇开办金刚石厂，乙方为甲方出示证明手续，但不在该厂投入资金，同时还约定其他事宜。
1991年5月26日，南水镇政府为甲方与山东大洋工商公司水产部、深圳英达公司为乙方签订《兴办金刚石厂合同书》，约定甲方向乙方提供位于南水镇大箕湾的平整的工业用地3000平方米，乙方以每平方米40元的价格支付土地使用费，同时还约定其他事宜。南水镇政府、深圳英达公司在该合同书上盖有公章，山东大洋工商公司水产部没有签名或盖章。
1992年1月13日，南水镇政府为甲方与深圳英达公司为乙方签订《合作兴办金刚石厂合同书》，约定：双方合作兴办珠海市南水大箕湾金刚石厂，甲方以提供位于南水镇大箕湾的平整的工业用地3000平方米作为合作条件，乙方投资200万元；利润分配甲方占30%，乙方占70%；原甲乙双方于1991年5月26日签订的《兴办金刚石厂合同书》作废，同时还约定其他事宜。南水镇政府、深圳英达公司均在该合同书上盖有公章。
1992年3月9日，珠海市南水镇企业总公司为甲方与深圳英达公司为乙方签订《股权转让合同书》，约定：甲方将其在南水镇大箕湾金刚石厂所占的30%股权全部转让给乙方，其他事宜则按1991年5月26日签订的合同执行。
1991年珠海市香洲福利金刚石制品厂向南水镇政府交纳土地使用费12，000元和报建费5000元。1992年4月，南水大箕湾金刚石厂向南水镇政府交纳报建费和配套费600，000元。1994年3月14日，国土高栏港分局收取深圳英达公司出让金和配套费90，000元。
1995年4月14日，珠海市规划局珠海港分局出具的《建设用地规划许可证》，显示用地单位为南水镇政府，合作单位为深圳英达公司。
本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项规定，原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织，原告的第一项诉讼请求要求解除南水镇政府与山东大洋工商公司水产部、深圳英达公司于1991年5月26日签订的《兴办金刚石厂合同书》，其他诉讼请求均为该合同引起的纠纷，原告并非该合同的当事人，没有证据证明深圳英达公司将该合同的相关权益转让给原告，原告与本案没有直接利害关系，原告不具备本案原告主体资格，本案应驳回原告的起诉。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告珠海市珠海港恒得益新材料技术研究所的起诉。
本案案件受理费47，714元，退回原告珠海市珠海港恒得益新材料技术研究所。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 吴明星
代理审判员 于金果
人民陪审员 贾福重
二〇一五年三月十六日
书 记 员 赵友祺