四川省苍溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）苍溪民初字第2262号
原告陈文发，男，生于一九五四年五月十九日，汉族，四川省苍溪县人。
委托代理人张思礼，苍溪县法律援助中心法律工作者。
被告苍溪县云峰镇莲花村村民委员会
法定代表人胡山军主任
被告陈仕全，男，生于一九六九年二月十九日，汉族，四川省苍溪县人。
委托代理人ＸＸ，四川鉴平律师事务所律师。
原告陈文发与被告苍溪县云峰镇莲花村村民委员会（莲花村民委员会）、陈仕全宅基地使用权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员罗心平独任审判，公开开庭进行了审理。原告陈文发及其委托代理人张思礼，被告莲花村民委员会法定代表人胡山军，被告陈仕全及委托代理人ＸＸ，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈文发诉称，原告位于苍溪县王渡场面积为347.60平方米宅基地于一九九一年确定为国有土地。一九九七年，苍溪县王渡乡财政所因建设办公楼，与原告达成房地产买卖协议，将原告位于王渡场临街五间门面当中的其中三间购买，使用面积为75平方米，建成四楼一底办公楼。临街其余二间门面包括后面的四间正房、二间偏房和宅基地上的附属物仍然归原告所有。二00六年，“撤乡并镇”后，云峰镇政府批准将原王渡财政所四楼一底办公楼出售给了被告陈仕全。二00六年一月，被告莲花村民委员会非法将原告140平方米（含财政所75平方米）的宅基地，以该村一组集体土地的属性按照每平方米10.7元的价格转让给了陈仕全，将转让原告剩余的宅基地也当成集体土地承包给了莲花村一组的其他农户。被告陈仕全在取得原告的部分宅基地后，将原告的一根直径54厘米的皂角树砍掉，侵占原告临街二间门面房重新修建成加工房，还在原财政所后面粘建房屋。为此原告多次维权无果，遂请求人民法院依法确认二被告签订的《关于原王渡财政所办公大楼宅基地转让协议》无效，返回原告的宅基地272.60平方米，判令被告陈仕全拆除非法建筑，恢复原状或者赔偿损失18万元，赔偿皂角树1万元，并由二被告承担本案的诉讼费。
被告莲花村民委员会辩称，本案与村委会无关，我们没有签字也没有盖章；陈仕全购买的财政所房屋与在莲花村一组取得补偿后获得的集体土地使用权被告也不知情。原告在变卖给王渡财政所修建办公楼后剩余的土地，也分配给了本组村民复耕。陈仕全未办理产权是由于四至界限不明确。
被告陈仕全辩称，原告的宅基地本应为集体土地，后确认为国有土地没有依法征收转为建设用地，因此原告的国有土地使用证是违法颁发的，其一部分变卖，一部分已超过若干年没有使用，集体收回土地并复耕。被告使用土地是给村上交了土地转让费的，是合法使用。被告添加附属房屋，没有侵犯原告权益。被告一共才使用土地150平米，不可能归还其200多平米。原告的诉请已过诉讼时效，信访不能算诉讼时效中断，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，一九九一年五月，原告陈文发无偿取得了苍溪县王渡乡场的国有土地347.60平方米，其中建筑占地面积180.90平方米的使用权，土地权属来源为划拨。一九九五年四月，原苍溪县王渡乡政府修建财政所办公楼，由于原告陈文发在外地工作房屋闲置，原王渡乡财政所与原告协商购买其房屋，协商价格8000元，双方签订了房屋买卖合同。双方签订合同及交付购房款8000元后，原告陈文发将房产证及土地使用证交给了原王渡乡财政所。原王渡乡财政所将原告陈文发的老房子拆除，在原告陈文发批准使用的土地上占用了75平方米建成四楼一底的乡财政所办公楼，同年十月财政所办公楼投入使用。原告陈文发批准使用的宅基地上除乡财政所修建办公楼占用的75平方米外，其余土地均闲置。
二00五年苍溪县政府对辖区内乡镇建制调整，原王渡乡合并为云峰镇管辖，原乡政府相应的机构亦合并撤除。苍溪县云峰镇人民政府将原王渡乡财政所的办公楼经评估后，以80500元的价款变卖给被告陈仕全。同年十二月二十六日，双方签订了《房产转让协议》，该协议称苍溪县云峰镇人民政府为甲方，称陈仕全为乙方，该协议的内容为：甲方因乡建制需要，根据国有资产产权转让有关规定，并请示县政府批准，决定将位于王渡场的原财政所房屋公开有偿转让，乙方自愿有偿接转原财政所三间门面（四楼一底）砖混结构房屋，经甲乙双方协商特签定本协议；一、甲方自愿将位于王渡场原财政所房屋三间门面（四楼一底）砖混结构房屋以捌万零伍佰元有偿转让给乙方；二、乙方自愿以捌万零伍百元将甲方位于王渡场的原财政所房屋三间门面（四楼一底）砖混结构房屋接转；三、乙方按有关规定自已负责办理有关房产手续，甲方协助办理；四、乙方必须在本协议签定之日现场交清转让费；五、本协议自签定之日起生效，如有违约，违约方向对方交纳转让费百分之十的违约金；六、本协议一式三份，甲乙双方和监督方各执一份。苍溪县云峰镇人民政府法定代表人赵永红，参与人王永德、赵文古，陈仕全，苍溪县纪委、监察局代表李骁，县国资委代表伏光诗均在该协议上签了字，同时加盖了苍溪县云峰镇人民政府印章。同年十二月二十七日，陈仕全缴纳了80500元的购房款，县财政管理办公室出具了“四川省非经营性结算统一票据”。
二00六年一月五日，苍溪县云峰镇莲花村民委员会与被告陈仕全签订了《关于原王渡财政所办公大楼宅基地转让协议》，该协议的内容为：一、原王渡财政所办公楼宅基地属一组集体土地共140平方米。（东（陈）玉元园子为界，西中街为界，南（陈）玉园房为界，北煤点为界）；二、经该组村民代表与陈仕全协商达成以下协议：1、一组将集体土地140平方米转让给陈仕全使用，其平方米单价为10.70元，共计转让费1500元；2、付款方式，由陈仕全一次性给一组付清，于2006年元月10日付清；3、转让后的土地所有权规（归）陈仕全所有，一组永久不得以任何理由向陈仕全索取任何费用；4、一组村民陈玉元的承包土地由集体调整，其他面附作物由集体负责补偿。三、此协议一式二份，双方代表签字生效。一组村民代表罗国明、陈玉金、陈家先、胡清林，陈仕全，见证人苏国权，执笔人胡清猛，均在该协议上签了字，同时加盖了苍溪县云峰镇莲花村村民委员会的印章。同年一月七日，陈仕全交了转让费1500元，莲花村一组胡清林具备了收条。
二00九年二月，原告陈文发认为被告的行为侵犯了其宅基地使用权，多次到有关部门上访无果，遂于二0一五年七月三十日诉来本院，请求人民法院依法确认二被告签订的《关于原王渡财政所办公大楼宅基地转让协议》无效，返回原告的宅基地272.60平方米，判令被告陈仕全拆除非法建筑，恢复原状或者赔偿损失18万元，赔偿皂角树1万元，并由二被告承担本案的诉讼费。
同时查明，一九九六年七月，原王渡乡财政所办公楼投入使用后，撤除原告陈文发房屋后闲置撂荒的土地，莲花村一组分配给本组村民陈玉元作为承包地复耕。
原告陈文发与王渡乡财政所签订的房屋买卖合同及按合同交付原告的购房款8000元，原告陈文发未向本院提供；云峰镇人民政府也因建制调整后资料保管不善去向不明，没有向本院提供。该办公楼至今未办理土使用权转让与房屋产权登记。
原告陈文发诉称的皂角树系被告陈仕全二00五年砍掉，被告陈仕全否认；原告没有提供该树是谁砍掉的与皂角树被砍伐时的价值。
认定上述事实，有当事人陈述、原告与被告提供的上列证据、有被告提供的证人赵正刚与胡清猛的当庭作证记录、庭审笔录等在卷佐证，本案事实清楚，足以认定。
本院认为，一九九一年五月，原告陈文发无偿取得了在王渡场347.60平方米的国有土地使用权。一九九五年四月，原王渡乡财政所与原告陈文发签订房屋买卖合同并支付购房款后，原王渡乡财政所对原告的房屋进行了撤除并占用75平方米宅基地修建了财政所办公楼，该房屋的相关权利归原王渡乡财政所享有。
原告陈文发将其房屋变卖给购房人，剩余房屋被拆除后，其土地归国家所有，原告陈文发无权再主张该宅基地的使用权。原告陈文发在原王渡乡财政所、陈仕全改变土地使用性质没有提出异议，且称只卖了75平方米的土地，剩余土地应归还原告的理由，不符合法律规定，且未提供相关的证据证明，其理由本院不予支持。莲花村民委员会将撂荒的土地分配给当地村民复耕符合相关的法律规定。原告陈文发要求被告赔偿其皂角树的请求，未向本院提供证据证明该树是谁砍伐与砍伐时的价值，故其主张赔偿1万元，亦无事实依据，本院亦不予持。据此，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条、第四十三条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的理解与适用第二条之规定，判决如下：
驳回原告陈文发的诉讼请求。
本案诉讼费4100元，减半收取2050元，由原告陈文发承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广元市中级人民法院。
审判员 罗心平
二〇一五年十二月七日
书记员 杨 颖