宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁02行初212号
原告：平罗县春海碳素厂，住所地：平罗县。
法定代表人：徐春，平罗县春海碳素厂厂长。
委托诉讼代理人：张世新，宁夏宁正律师事务所律师。
被告：平罗县人民政府,住所地：平罗县。
法定代表人：马莉方，平罗县人民政府县长。
委托诉讼代理人：黄飞，平罗县人民政府法制办主任。
委托诉讼代理人：张宏程，宁夏大潮人律师事务所律师。
原告平罗县春海碳素厂诉被告平罗县人民政府不履行法定职责纠纷一案，本院于2017年11月16日立案后，依法组成合议庭，于2018年4月26日公开开庭审理了本案。原告平罗县春海碳素厂的委托诉讼代理人张世新，被告平罗县人民政府的委托诉讼代理人黄飞、张宏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告平罗县春海碳素厂向本院提出诉讼请求：1.确认被告对原告的申请不作为违法；2.判令被告按《关于大水沟水源地煤炭经营户退出煤炭经营的若干扶持政策》的规定履行补（赔）偿原告的职责。事实和理由：2004年6月28日经平罗县工商局登记注册成立平罗县春海碳素厂，住所地和经营场所均为平罗县崇岗镇暖泉村，经营范围为碳素加工、销售。2012年1月18日，平罗县人民政府颁发《关于大水沟水源地煤炭经营户退出煤炭经营的若干扶持政策》，其中第四项规定”凡保护区内的煤炭经营户，自愿放弃宅基地或煤炭经营场地的，符合条件的纳入城乡建设用地增减挂钩试点，依照《平罗县城乡建设用地增减挂钩试点项目区房屋拆迁补偿安置方案》有关规定予以补偿安置”。平罗县春海碳素厂被划入保护水源地区域后，2013年11月4日平罗县人民政府仅支付原告水源地生活补助费105800元。原告向石嘴山市中级人民法院提起行政诉讼，要求平罗县人民政府按《关于大水沟水源地煤炭经营户退出煤炭经营的若干扶持政策》的规定对原告进行安置补偿，石嘴山市中级人民法院以超过诉讼时效为由，驳回原告起诉。原告上诉后，自治区高级人民法院认为一审以超过诉讼时效驳回起诉不当，同时认为在起诉不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。依据该裁定，原告于2017年5月24日再次向平罗县人民政府提交《行政补（赔）偿申请书》，但被告在法定期限内不作为。
被告平罗县人民政府辩称，1.原告不能从事生产经营是由于企业的营业执照被平罗县工商局吊销；2.原告生产的产品不属于平党办发〔2012〕11号规定的洗煤和选煤内容,生产的是碳素制品；3.平党办发〔2012〕11号文件规定的补助对象仅指平罗县崇岗镇的村民利用原自有宅基地或占用农用地从事煤炭洗选经营加工，原告的土地是以出让的方式取得的国有土地，不属于文件规定的扶持对象。综上，原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。
本院经审理认定事实如下：原告平罗县春海碳素厂是2004年6月28日在平罗县工商行政管理局登记注册成立的个人独资企业，注册资本120万元，建有两台碳素炉和附属设施，住所地和经营场所均为平罗县崇岗镇暖泉村，占地5704.3平米（出让取得），企业经营范围为碳素加工、销售。2007年4月2日，平罗县春海碳素厂因未按规定参加2005年度企业年检，平罗县工商行政管理局作出平工商处字（2007）31号行政处罚决定，吊销平罗县春海碳素厂营业执照。2012年1月18日，平罗县委、县人民政府研究，制定《关于大水沟水源地煤炭经营户退出煤炭经营的若干扶持政策》，并由中共平罗县委办公室、县人民政府办公室联合以平党办发〔2012〕11号文件的形式下发执行。2013年9月13日，原告收到平罗县崇岗镇人民政府为其发放的”崇岗镇大水沟水源地内退出煤碳经营企业地创业补贴”58800元。2013年11月4日，原告收到平罗县崇岗镇人民政府为其发放的”崇岗镇大水沟水源地内退出煤碳经营企业设备补贴”47000元，两笔共计105800元。原告认为被告未按《关于大水沟水源地煤炭经营户退出煤炭经营的若干扶持政策》规定对其进行安置补偿，向本院提起行政诉讼，请求判令平罗县人民政府按《关于大水沟水源地煤炭经营户退出煤炭经营的若干扶持政策》规定对原告进行安置补偿，本院以超过诉讼时效，驳回原告起诉。原告上诉后，自治区高级人民法院认为一审以超过诉讼时效驳回起诉不当，同时认为在起诉不履行法定职责的案件中，原告诉应当提供其向被告提出申请的证据。2017年5月24日，原告向平罗县人民政府提交《行政补（赔）偿申请书》，请求平罗县人民政府按照《中华人民共和国国家赔偿法》补（赔）偿各项损失及费用1819800元（办公区759800元，两台碳素炉760000元，国有土地出让金300000元），但被告没有答复。
同时查明，平罗县委、平罗县人民政府制定的《关于大水沟水源地煤炭经营户退出煤炭经营的若干扶持政策》中规定”凡保护区内的煤炭经营户，自愿放弃宅基地或煤炭经营场地的，符合条件的纳入城乡建设用地增减挂钩试点，依照《平罗县城乡建设用地增减挂钩试点项目区房屋拆迁补偿安置方案》有关规定予以补偿安置”。2011年7月28日，平罗县人民政府颁布《平罗县城乡建设用地增减挂钩试点项目区房屋拆迁补偿安置方案》，该方案针对农村宅基地拆迁制定。
上述事实有原告提交的《行政补（赔）偿申请书》和被告提供的平罗县春海碳素厂企业信息、平党办发〔2012〕11号《关于印发<关于大水沟水源地煤炭经营户退出煤炭经营的若干扶持政策>的通知》和当事人的陈述等证据在卷佐证。
本院认为，本案争议的焦点问题为：原告平罗县春海碳素厂要求被告平罗县人民政府履行法定职责理由是否成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：”公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”2017年5月24日，本案原告平罗县春海碳素厂向被告平罗县人民政府提交《行政补（赔）偿申请书》，请求按照《中华人民共和国国家赔偿法》补（赔）偿各项损失及费用1819800元（办公区759800元，两台碳素炉760000元，国有土地出让金300000元），被告平罗县人民政府在两个月内没有对申请人的申请依法进行处理，违反法律规定。原告要求被告履行法定职责的理由成立，本院予以支持。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条规定”原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”。由于本案历史遗留问题较多，指定被告平罗县人民政府在两个月内作出处理决定较为适宜。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下：
被告平罗县人民政府于本判决发生法律效力之日起60日内对原告平罗县春海碳素厂《行政补（赔）偿申请书》提出的申请依法作出处理决定。
案件受理费50元，由被告平罗县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长尤俊涛
审判员闫莉
审判员彭德才
二〇一八年五月九日
书记员武爱斌
附：本判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
......
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。