广西壮族自治区北海市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）桂05行终33号
上诉人（一审起诉人）梁富兴，男，1970年11月4日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）苏时珍，男，1971年6月29日，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁万兴，男，1938年11月28日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有和，男，1963年7月24日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁春晓，女，1991年2月2日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁春辉，男，1988年2月2日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）杨春瑜，女，1989年2月2日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有维，男，1971年8月18日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）林雪梅，女，1970年10月25日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁兆兴，男，1956年6月17日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）蔡卓凤，女，1965年7月13日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有谦，男，1986年10月23日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有强，男，1969年9月9日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）薛文娟，女，1973年11月5日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁彩兴，男，1964年5月17日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有泰，男，1988年4月4日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有益，男，1962年4月19日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）陈美绪，女，1968年2月19日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）莫宇权，男，1987年7月4日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有芬，男，1967年3月7日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有庆，男，1966年3月19日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）陈达才，女，1965年7月9日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁平兴，男，1965年10月8日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）李文兰，女，1969年7月26日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有满，男，1977年2月19日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）陈小亭，女，1984年3月8日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有潮，男，1975年12月24日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）罗光美，女，1947年2月11日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）杨翠婷，女，1986年4月29日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁罗娟，女，1982年10月23日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁合兴，男，1972年5月1日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）陈旺琼，女，1973年6月4日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁记兴，男，1967年1月5日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）包国翠，女，1972年4月5日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有福，男，1971年8月6日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）朱秀会，女，1969年8月12日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁四兴，男，1968年11月6日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）郭连，女，1971年7月25日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有双，男，1994年12月5日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）许小卫，女，1991年8月10日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）陈同琼，女，1968年5月21日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁春福，男，1991年12月20日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有金，男，1954年11月1日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）花连芳，女，1968年8月24日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有姨，女，1997年7月17日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁家兴，男，1961年7月11日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）刘家梅，女，1960年9月2日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有健，男，1986年9月27日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有庆，女，1985年1月17日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）潘忠秀，女，1987年2月6日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁以兴，男，1964年9月15日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）陈秀，女，1968年7月13日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁有波，男，1993年11月20日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）梁东兴，男，1964年4月7日出生，汉族，住所地合浦县。
上诉人（一审起诉人）农立凤，女，1973年8月16日出生，汉族，住所地合浦县。
委托诉讼代理人：杨在新（上述上诉人的共同委托代理人），广西百举鸣律师事务所律师。
上诉人梁富兴等55人不服合浦县人民法院于作出的（2017）桂0521行初13号不予立案的行政裁定，向本院提出上诉。
上诉人梁富兴等55人上诉请求：依法撤销一审裁定，指令一审法院通知上诉人变更被告后立案审理。事实和理由：依法撤销一审裁定，指令一审法院通知上诉人变更被告后立案审理。事实和理由：一审裁定错误。第一、关于起诉人在一审法院诉讼请求的第一项是属于具体行政行为还是具体行政行为的某一程序问题。一审法院在（2017）桂0521民初280号民事裁定书（以下简称280号民事裁定）中认为…在征收过程中《征收土地协议》，属行政协议，这一行为实属行政行为。而本案中，一审裁定认定村小组放弃听证是行政行为中的一程序。其认为，“放弃听证”应当是《征收土地协议》过程中的其中的一个“具体行为”。第二、关于一审裁定认定上诉人在一审的第二、第三项诉讼请求时错列被告，村民小组不是行政机关，不能成为行政诉讼被告的问题。280号民事裁定书中又认定上诉人在该案诉请判决…《征收土地协议书》过程中对征地补偿标准不申请听证行为无效时为行政案件，既然是行政案件，村民小组就应当是行政诉讼的被告。第三、一审法院认为其不应当列村小组为共同被告或其的诉讼请求的第二、第三项列村小组为被告，可以向其释明，其可以撤回村小组为被告。第四、关于“起诉人错列被告拒绝变更”的问题。一审法院认为错列了被告就应当口头或者书面通知起诉人变更，而不是在没有通知的前提下认定起诉人“拒绝变更”，与事实不符，程序违法。第五、上诉人的起诉属于《中华人民共和国行政诉讼法》确定的人民法院受案范围。
本院认为，上诉人向一审法院起诉的第一项诉讼请求是请求判决第十二村民小组在签订《征收土地协议书》过程中对征地补偿标准不申请听证行为无效，但村民小组不申请听证行为不是行政行为，该项诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定。上诉人的第二项诉讼请求是请求判决合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室、合浦县人民政府土地房屋征收服务中心征收涉案土地的行为违法、补偿决定低。但上诉人没有提供证据证明该征收行为是该两单位作出的，故该项诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项“有具体的诉讼请求和事实、理由”的规定。上诉人的第三项诉讼请求是请求判决合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室、合浦县人民政府土地房屋征收服务中心停止征收案涉土地并恢复该土地原状，但该项诉讼请求是以第一、第二项诉讼请求为前提的。因第一项、第二项诉讼请求不符合立案条件，故对该项诉讼请求应不予立案。综上，一审裁定对上诉人的起诉不予立案正确，应予维持。上诉人要求撤销一审裁定并指令一审法院通知上诉人变更被告后立案审理的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张均佑
审判员 陈 峰
审判员 文庆强
二〇一七年五月三十一日
书记员 丘 俊