杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0106行初49号原告蒋贤娟，女，1962年12月6日出生，汉族，住杭州市西湖区。被告杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处，住所地杭州市西湖区文二西路818号。法定代表人韩斌，该办事处主任。委托代理人樊雪峰，该办事处工作人员。委托代理人林宇，北京大成（杭州）律师事务所律师。第三人蒋金洪，男，1956年1月16日出生，汉族，住杭州市西湖区。第三人蒋月娟，女，1957年6月5日出生，汉族，住址同上。原告蒋贤娟（以下简称原告）因不服被告杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处（以下简称被告）政府信息公开一案，于2016年2月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月24日立案后，于2016年2月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知蒋金洪、蒋月娟作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告蒋贤娟、被告的委托代理人樊雪峰和林宇到庭参加诉讼。第三人蒋金洪、蒋月娟（以下简称第三人）经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准，审理期限延长至2017年2月24日。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。被告于2016年1月22日作出〔2016〕第5号告知《政府信息公开告知书》，载明以下内容：“蒋贤娟：本机关于2015年12月17日收到了你提出的关于‘西湖区蒋村街道蒋村村一组蒋金洪、蒋月娟夫妻两户因为D-2拆迁的安置补偿协议、安置补偿款发放明细及房屋安置面积’的政府信息申请补正材料。关于‘蒋金洪、蒋月娟的安置补偿协议、安置补偿款发放明细’，根据中华人民共和国政府信息公开条例二十三条的规定，本机关认为该申请事项涉及个人隐私，已向蒋金洪、蒋月娟书面征求意见。蒋金洪、蒋月娟明确拒绝向你公开所申请的内容。因此，本机关无法向你公开相关信息。关于‘蒋金洪、蒋月娟的房屋安置面积’，已经在拆迁时进行过公示。如确需相关资料，可以携带有效身份证件到蒋村街道征迁指挥部（西湖区云起路67-69号）进行查阅。”原告诉称，原告申请的政府信息属于被告应当主动公开的信息范畴，原告有权知晓。被告拒绝公开的行为侵害了原告合法权益。诉请判令：一、撤销被告作出【2016】第5号告知《政府信息公开告知书》的行政行为；二、责令被告依法公开原告所申请的政府信息；三、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、杭发改投资〔2012〕659号《关于蒋村单元D-02地块广场及地下社会停车库项目可行性研究报告的批复》。证明蒋村单元D-02地块及地下社会停车库项目属于财政性项目。2、征询函。证明征询意见不合法。3、浙土资发〔2012〕22《关于开展征地拆迁阳光工程建设的意见》。证明原告申请的信息属于应主动公开的信息。4、蒋贤平户的安置情况告示。证明别的拆迁户有告示。5、蒋贤平户的回迁安置结算明细。证明明细不是个人隐私。6、门牌号码登记表。证明原告和第三人均为蒋村单元D-02地块广场及地下社会停车库项目的被拆迁人。被告辩称，2015年9月15日，原告向被告申请公开“西湖区蒋村街道蒋村村一组蒋金洪、蒋月娟夫妻两户因为D-02拆迁的安置补偿协议、安置补偿款发放明细及房屋安置面积”的政府信息。2015年9月30日，被告向原告发函告知延长答复意见15天。2015年10月22日，被告向原告发函要求补正，补充利害关系证明。2015年12月17日，原告提交补正材料。2015年12月25日，被告向第三人征求是否同意公开。2015年12月26日，第三人书面回复不同意公开。2016年1月6日，被告向原告发函告知延长答复意见15天。2016年1月22日，被告作出案涉《政府信息公开告知书》。综上，被告作出案涉告知事实清楚、证据确实充分、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据和依据：1、信息公开申请表、邮寄凭证。证明被告收到原告的政府信息公开申请。2、第一次延长答复告知及邮寄凭证。证明被告通知原告延长答复时间。3、补正告知及邮寄凭证。证明被告通知原告进行补正。4、补正说明。证明原告向被告提交了补正材料。5、征询函、邮寄凭证及第三人的回复。证明被告向第三人征求意见，第三人表示不同意公开。6、第二次延长答复告知及邮寄凭证。证明被告通知原告延长答复时间。7、〔2016〕第5号告知《府信息公开告知书》及邮寄凭证。证明被告向原告作出了政府信息公开答复。8、依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。第三人未作答辩，也未提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据及依据发表如下意见：对证据1没有异议。对证据2-7的合法性有异议。对依据没有异议。被告对原告提交的证据发表如下意见：对证据1-3的证明对象有异议。对证据4、5的真实性有异议，都是复印件。对证据6的真实性、合法性、关联性无法确认。本院对上述证据认证如下：一、原告提交的证据。证据1、2，被告对真实性没有异议，本院对其真实性予以认定。证据3系规范性文件，无须认证。证据4-6，本院作为认定事实的参考。二、被告提交的证据。证据1-7，具有真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。经审理查明，2015年9月15日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开“西湖区蒋村街道蒋村村一组蒋金洪、蒋月娟夫妻两户因为D-2拆迁的安置补偿协议、安置补偿款发放明细及房屋安置面积”的政府信息，并要求被告以纸面方式邮寄给原告。2015年9月30日，被告书面告知原告延长答复期限，最长不超过15个工作日。2015年10月22日，被告书面通知原告，要求其补充提交申请该信息系自身生产、生活、科研等需要的相关证据。2015年12月17日，被告收到原告的补正说明。2015年12月25日，被告向第三人书面征求意见。2015年12月26日，第三人蒋金洪书面回复被告，不同意公开。2016年1月6日，被告再次书面告知原告延长答复期限，最长不超过15个工作日。2016年1月22日，被告作出案涉《政府信息公开告知书》并送达原告。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告作为杭州市西湖区人民政府的派出机关，具有受理原告提出的政府信息公开申请并作出答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项、第十二条第（三）项的规定，“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门和乡（镇）人民政府应当重点公开的政府信息。同时参照《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十九条第一款“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”的规定精神，涉及土地、房屋征收及其补偿、补助费用分户相关情况的信息，政府应在征收范围内主动公开。本案中，第三人的“补偿款发放明细”，涉及房屋拆迁补偿费用的分户发放情况，属于应重点公开的政府信息，被告以该项信息涉及第三人隐私且第三人不同意为由拒绝公开，属于认定事实不清，适用法律错误。原《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第十一条规定，房屋拆迁补偿安置协议应明确规定“补偿形式、补偿金额、安置方式、安置用房面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式、过渡期限和违约责任等事项。”房屋拆迁补偿安置协议的内容更多的与是否按规定的标准进行安置补偿有关。即使协议中有可能记载了第三人及其家庭成员的身份证号码等与拆迁补偿无关的个人信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容”的规定，被告也应当区分处理。现被告以该项信息涉及第三人隐私且第三人不同意为由全部拒绝公开，亦认定事实不清，适用法律错误。关于“房屋安置面积”的答复问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告在申请时已注明要求被告以“纸面邮寄”形式提供相关政府信息，被告在能够提供纸质邮寄件的情形下，仍要求原告自行到蒋村街道征迁指挥部查阅第三人的“房屋安置面积”，存在不当，应予纠正。程序方面，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，扣除原告补正的时间和被告向第三人征询意见的时间，被告从收到原告申请到作出答复的时间为48个工作日，超出最长30个工作日的法定答复期限，程序违法。综上，被告作出的被诉答复，认定事实不清，适用法律错误，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处于2016年1月22日作出的〔2016〕第5号告知《政府信息公开告知书》。二、杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处于本判决生效之日起十五个工作日内对蒋贤娟的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处负担。原告蒋贤娟于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  赵锋明人民陪审员  张云洲人民陪审员  狄建华二〇一六年十二月二十三日书 记 员  章 玲