江苏省徐州市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2016）苏03委赔34号
赔偿请求人：赵杰，男,1964年10月17日生，汉族，住睢宁县。
赔偿义务机关：睢宁县人民法院，住所地睢宁县中央大街庙湾新村1号。
法定代表人袁长伟，该院院长。
委托代理人金传会、冯雷，该院工作人员。
赵杰因错误执行申请睢宁县人民法院国家赔偿一案，不服睢宁县人民法院（2016）苏0324法赔4号驳回赔偿请求人赵杰赔偿申请的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人赵杰申请赔偿的事项和理由：2011年6月17日卞亚东、卞绍栋父子因欠我工程款不还，诉至睢宁县人民法院，并对卞亚东享有的400万元债权申请了诉讼保全。睢宁县人民法院分别于2011年6月18日、7月6日，给徐州鸿翔房地产开发有限公司(以下简称鸿翔公司)和睢宁县建筑安装总公司(以下简称建安公司)送达了《民事裁定书》和《协助执行通知书》。自2011年6月18日起，鸿翔公司的法定代表人于建军和睢宁县建筑安装总公司（现更名为徐州汉韵环球建筑安装总公司）的法定代表人赵希平无视已生效的法律文书，与卞亚东恶意串通，多次向卞亚东支付款项648.19万元，给本人保全的款项造成了重大损失。从本人诉讼至今，睢宁县人民法院存在以下违法行为：1、睢宁县法院作出（2011））睢民初字第01133号民事裁定书后，承办法官没有亲自向徐州鸿翔房地产开发有限公司送达，没有给该公司负责人制作谈话笔录，给于建军等人以后违法拨款留下隐患。2、从2011年11月份起，本人及家人多次向睢宁县法院执行局及院领导反映，请求法院扣划上述两公司银行账户，扣押房产，对公司法定代表人采取拘留罚款等强制措施，睢宁县法院置之不理，执行不作为。3、“成侯花园小区”是徐州鸿翔房地产开发有限公司开发的，拥有数千套住房和商铺，该公司银行账户销售数额数十亿元，仅2013年销售额就高达1.51亿元。该公司及开发房产的位置距离睢宁县法院不足1500米，法院如执行非常容易，睢宁县法院人为的执行慢作为，造成公司开发房产销售一空，银行账户存款转移，易变现的财产都已处理完毕，公司人员撤离睢宁县，案件难以执行。直到2015年3月10号，我在睢宁县人民法院执行局大厅里，与执行局负责人发生争吵之后，鸿翔公司才向法院提交了一份《执行异议书》，该执行异议经睢宁县人民法院的初审和市中院的终审，虽均驳回了其异议申请，但，显然是配合法院继续拖延执行。本人申请保全的400万款项中仍有165.76319万元无法追回。4、2013年11月份，在本人毫不知情的情况下，睢宁县人民法院作出了（2013）睢执字第2232号《执行裁定书》，称“执行中本院虽然穷尽了执行程序和执行措施，但无法查找到被执行人的可供执行的财产线索，致使本案在法定的期限内无法有效执行结案，依法应当终结本次执行”，显然与事实不符。综上，由于睢宁县人民法院执行不力，我原先借人家的钱就无法按时归还，几乎每天都有人来我家要钱，生活十分困难，我精神几近绝望崩溃。依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第（一）款、第三条第（六）款、第五条第（八）款，及《中华人民共和刑法》第313条、全国人大常委会关于该条解释等规定，请求：1、撤销睢宁县人民法院睢宁县人民法院（2016）苏0324法赔4号决定书；2.赔偿财产损失165.76319万元、精神损失费10万元；3、追究相关人员的拒不执行判决裁定罪。
经审理查明：赵杰与卞亚东、卞绍栋民间借贷纠纷一案睢宁县人民法院于2011年6月17日立案受理，2011年6月18日，根据赵杰的财产保全申请，作出（2011）睢民初字第01133号民事裁定书，冻结卞亚东承建徐州鸿翔房地产开发有限公司开发的成侯花园中所享有的工程款400万元。2011年6月20日，睢宁县人民法院向徐州鸿翔房地产开发有限公司、睢宁县建筑安装总公司送达（2011）睢民初字第01133号民事裁定书及协助执行通知书，要求协助冻结卞亚东在该公司享有的工程款计400万元。2011年9月16日，睢宁县人民法院作出（2011）睢民初字第01133号民事判决：一、被告卞亚东于本判决生效后十日内偿还借款本息300.1977万元及自2011年6月16日起至判决确定的履行之日的利息（以238万元为本金，按照银行同期贷款利率的四倍支付利息）。二、被告卞绍栋对上述款项承担连带责任。被告卞绍栋承担保证责任后，有权向被告卞亚东追偿。该判决生效后，2012年3月6日，赵杰向睢宁县人民法院申请强制执行。2013年11月,睢宁县人民法院作出(2013)睢执字2232号执行裁定书，终结本次执行程序。但未向申请执行人赵杰送达该裁定书。睢宁县人民法院作出终结执行裁定前：查封了卞绍栋所有的房地产两处，后因该处房屋被拆迁，裁定提取卞绍栋的拆迁补偿款443466元，并查封卞绍栋的拆迁安置房7套（后因案外人提出异议成立，裁定停止对拆迁补偿款105295元及其中2套房屋的执行）；查封了卞亚东与仝菊夫妻共有的车品牌号为苏Ｃ×××××小型汽车一辆（后拍卖成交价为45720元）；2012年5月17日向徐州鸿翔房地产开发有限公司送达了提取被执行人卞亚东在徐州鸿翔房地产开发有限公司的应收工程款400万元的执行裁定书和协助执行通知书；2013年4月22日向鸿翔公司送达（2012）睢执保字第295号责令协助单位追款通知书，要求鸿翔公司如数追回擅自支付的工款350万元（后该公司提出执行异议被驳回，该公司履行了部分协助义务）。
2015年4月1日，睢宁县人民法院恢复该案件的执行。因鸿翔公司于2011年6月至2012年1月间，先后向卞亚东支付工程款350万元，睢宁县人民法院于2015年10月15日以（2015）睢执恢字第236-1号执行裁定书，裁定协助执行人鸿翔公司在擅自支付而未能追回的198.76319万元范围内，向赵杰承担赔偿责任。此后，睢宁县人民法院采取了以下执行措施：2016年5月10日，以（2015）睢执恢字第0236号执行裁定书，查封了被执行人卞绍栋所有的安置房5套（尚未交付使用）；2016年5-6月份，先后裁定查封了鸿翔公司所有的成侯花园B区5号楼1单元105室（房产证号ＳＹ××58）、9号楼1单元107室（房产证号ＳＹ××03）、15号楼1单元113室、114室、23号楼1单元111室、46号楼1单元1室房产（上述房产均设立抵押权，抵押率不足60%）；将该案件相关被执行人纳入失信被执行人名单。
截至2016年8月31日，睢宁县人民法院在该案件执行中共执行到位款项2726259元，并已由申请执行人赵杰全部领取。其中从鸿翔公司追回2342368元，提取卞绍栋的拆迁补偿款338171元，拍卖卞亚东的汽车款45720元。2016年11月份，睢宁县人民法院又强制扣划鸿翔公司银行账户存款10余万元。在本赔偿案件审理过程中，又执行到位10余万元。
本院赔偿委员会认为：睢宁县人民法院根据赵杰财产保全申请，依法作出了（2011）睢民初字第01133号民事裁定书，冻结卞亚东承建徐州鸿翔房地产开发有限公司开发的成侯花园中所享有的工程款400万元。2011年6月20日，睢宁县人民法院向徐州鸿翔房地产开发有限公司、睢宁县建筑安装总公司送达（2011）睢民初字第01133号民事裁定书及协助执行通知书，要求协助冻结卞亚东在该公司享有的工程款计400万元，并告知不得向卞亚东支付。即使存在赔偿请求人赵杰主张的承办法官没有亲自直接送达，没有对协助义务单位负责人制作谈话笔录的情形，亦不属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定“违法采取保全措施”的情形，徐州鸿翔房地产开发有限公司擅自支付工程款，依法应由该公司承担追回和追回不能的法律责任。赔偿请求人该申请赔偿的理由不能成立。《最高人民法院办公厅关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》第八条规定的精神，赔偿请求人认为人民法院有国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事诉讼、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿申请。根据本案查明的事实，赔偿请求人申请执行的总标的约400万元，现实际执行到位约300万元，且继续查封了被执行人卞绍栋所有的安置房5套，查封了徐州鸿翔房地产开发有限公司评估价值约2200万房产，该房产设置抵押率不足60%。即使睢宁县人民法院存在故意拖延执行或不执行的情形，赔偿请求人亦应在执行程序终结后，确定存在损失的情况下，依法申请国家赔偿。故，在该案尚处执行过程中情况下，赔偿请求人赵杰以睢宁县人民法院执行不作为为由，申请予以国家赔偿，不符合法定条件。
综上，赔偿请求人赵杰申请作出国家赔偿决定的请求，不符合法定条件，不予支持。但，睢宁县人民法院依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条、第七条规定，驳回赔偿请求人赵杰的赔偿申请，属适用法律错误，应予纠正。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项之规定，决定如下：
一、撤销睢宁县人民法院（2016）苏0324法赔4号决定；
二、驳回赔偿请求人赵杰的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力。
二〇一七年二月六日