湖南省益阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘09行终113号
上诉人（原审原告）湖南环达公路桥梁建设总公司。住所地：长沙市天心区。
法定代表人曹岳嵩，该公司经理。
委托代理人李振兴，益阳市中天法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）益阳市赫山区人力资源和社会保障局。住所地：益阳大道东188号。
法定代表人曹杰林，该局局长。
委托代理人蔡丽仙，该局工作人员，代理权限为特别授权。
原审第三人王和章，男，1958年6月21日出生，汉族，住湖南省桃源县。
委托代理人燕兴家，湖南沅澧律师事务所律师，代理权限为一般代理。
上诉人湖南环达公路桥梁建设总公司因与被上诉人益阳市赫山区人力资源和社会保障局、原审第三人王和章劳动保障行政确认一案，不服湖南省益阳市赫山区人民法院（2016）湘0903行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人湖南环达公路桥梁建设总公司委托代理人李振兴，被上诉人益阳市赫山区人力资源和社会保障局委托代理人蔡丽仙，原审第三人王和章及委托代理人燕兴家到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2014年8月7日，湖南环达公路桥梁建设总公司下属益阳至娄底高速公路第二合同段项目经理部与双峰县湘华建筑劳务有限公司签订《湖南省益阳至娄底高速公路项目第02合同段彭永香工程施工劳务协作协议书》，湖南环达公路桥梁建设总公司将承建的益阳至娄底高速公路项目第02合同段拌合场、绿化工程的施工劳务分包给双峰县湘华建筑劳务有限公司。湖南环达公路桥梁建设总公司一直未提供双峰县湘华建筑劳务有限公司有关工商注册登记资料以及建筑业劳务分包许可资质证书。王和章系由该公司负责该劳务分包项目的负责人彭永香招聘到事发工地做事的民工。2015年6月25日10点左右，王和章在湖南环达公路桥梁建设总公司承建的位于赫山区泥江口镇七星江村龙谭口组益娄高速二合同段的11号桥墩吊盖梁底模时，不慎被模板伤到左脚。后被送往益阳南方骨伤医院住院治疗。王和章于2015年11月17日向益阳市赫山区人力资源和社会保障局申请工伤认定。益阳市赫山区人力资源和社会保障局于2016年3月11日作出益赫人社工伤认字[2016]028号工伤认定决定，认定王和章受到的事故伤害为工伤。
原审法院认为，益阳市赫山区人力资源和社会保障局是负责赫山区工伤保险工作的行政部门，对本案的工伤认定具有管辖权和法定职责。本案争议焦点是，湖南环达公路桥梁建设总公司与王和章是否存在劳动关系，湖南环达公路桥梁建设总公司是否系用工主体。湖南环达公路桥梁建设总公司将其承建的益阳至娄底高速公路项目第02合同段拌合场、绿化工程的施工劳务分包给没有资质的劳务公司，王和章系该劳务公司招聘在其承包的工地做事的员工。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款（四）项规定：用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或者自然人的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担职工工伤保险责任的单位。故本案湖南环达公路桥梁建设总公司为承担工伤保险责任的单位。综上，王和章在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应该认定为工伤。益阳市赫山区人力资源和社会保障局所作工伤认定决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回湖南环达公路桥梁建设总公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由湖南环达公路桥梁建设总公司承担。
宣判后，湖南环达公路桥梁建设总公司不服上诉称：一、湖南环达公路桥梁建设总公司与王和章不存在劳动关系。二、湖南环达公路桥梁建设总公司益娄高速公路第二合同段项目经理部与双峰县湘华建筑劳务有限公司签订了劳务协议，双峰县湘华建筑劳务有限公司负责提供协议工程所需劳务，彭永香为双峰县湘华建筑劳务有限公司代表，王和章来工地做事是彭永香安排的，其劳动报酬是彭永香发放的。三、双峰县湘华建筑劳务有限公司是具备用工主体资格的劳务公司，王和章发生事故时，与其建立劳动关系的是双峰县湘华建筑劳务有限公司，应由该公司承担用工主体责任。综上，原判认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，依法改判撤销益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出的益赫人社工伤认字[2016]028号工伤认定决定，并由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人益阳市赫山区人力资源和社会保障局答辩称：一、益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定程序合法，认定正确。在工伤认定阶段，益阳市赫山区人力资源和社会保障局告知了湖南环达公路桥梁建设总公司相关权利义务，但湖南环达公路桥梁建设总公司仍未提交任何证据。益阳市赫山区人力资源和社会保障局有权依据《工伤认定办法》第十七条之规定，根据现有证据作出工伤认定决定。二、湖南环达公路桥梁建设总公司是本案承担工伤责任主体。湖南环达公路桥梁建设总公司提交的分包合同对外是否具有法律效力，应当提交彭永香具备分包资质的许可证书。湖南环达公路桥梁建设总公司将涉案工程违法分包，应该承担用工主体责任。益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求依法维持。
原审第三人王和章述称：湖南环达公路桥梁建设总公司称与王和章不存在劳动关系，应由双峰县湘华建筑劳务有限公司承担用工主体责任的主张不成立。湖南环达公路桥梁建设总公司对是否与王和章成立劳动关系负有举证责任，但在工伤认定阶段，益阳市赫山区人力资源和社会保障局向湖南环达公路桥梁建设总公司发出举证通知书后，湖南环达公路桥梁建设总公司拒不举证，在一审中虽提供了一份与双峰县湘华建筑劳务有限公司签订的劳务协作协议，但没有提供该公司工商注册资料及其他相关资料，应承担举证不能的不利后果。益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分，程序合法，请求二审法院维持工伤认定决定和一审判决。
二审中，上诉人湖南环达公路桥梁建设总公司向本院提
交了一份证据：全国企业信息查询网查询打印的双峰县湘华建筑劳务有限公司的注册登记资料。拟证明双峰县湘华建筑劳务有限公司是具备资质的劳务公司。
被上诉人益阳市赫山区人力资源和社会保障局质证意见：对证据无异议。
原审第三人王和章质证意见：因上诉人未按规定在工伤认定阶段以及一、二审举证期限内提供，故不予认可。
本院认证意见：该证据经查询国家企业信用信息公示系统核对属实，其真实性予以确认。上诉人虽未按规定在相应举证期限内提交该证据，但该证据确能证明本案主要关键事实，故对其证明力本院予以确认。
原审第三人王和章向本院提交了一份证据：王和章给彭永香书信一封。拟证明王和章曾给彭永香写过信，彭对发包的事情从未提起过。
上诉人湖南环达公路桥梁建设总公司质证意见：对证据的真实性、合法性不持异议，对关联性有异议。且该证据能说明第三人来工地做事不是公司项目部雇请的，而是彭永香雇请的。
被上诉人益阳市赫山区人力资源和社会保障局质证意见：对证据没有意见。
本院认证意见：该证据与本案事实不具备关联性，故本院对其证明力不予确认。
本院经审理查明，双峰县湘华建筑劳务有限公司成立于2006年8月10日，在双峰县工商行政管理和质量技术监督局办理了工商注册登记。原审法院查明的其他事实属实，本院依法予以确认。
本院认为，本案湖南环达公路桥梁建设总公司已将承建的益阳至娄底高速公路项目第02合同段拌合场、绿化工程的施工劳务分包给双峰县湘华建筑劳务有限公司，王和章系由双峰县湘华建筑劳务有限公司彭永香招聘到事发工地做事，其在工作中受伤，因双峰县湘华建筑劳务有限公司具备用工主体资格，故承担王和章工伤保险责任的主体应为双峰县湘华建筑劳务有限公司。益阳市赫山区人力资源和社会保障局在工伤认定程序中，未予调查核实即认定湖南环达公路桥梁建设总公司为承担王和章工伤保险责任的单位系认定事实错误，所作益赫人社工伤认字[2016]028号工伤认定决定主要证据不足，应予撤销。一审判决驳回湖南环达公路桥梁建设总公司的诉讼请求，处理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销湖南省益阳市赫山区人民法院（2016）湘0903行初49号行政判决；
二、撤销益阳市赫山区人力资源和社会保障局益赫人社工伤认字[2016]028号工伤认定决定。
本案一审案件受理费和二审案件受理费各50元，均由益阳市赫山区人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭柏奎
代理审判员 彭轶欧
代理审判员 谭环栋
二〇一七年三月十日
书 记 员 张 伟