福建省莆田市涵江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0303刑初310号
公诉机关莆田市涵江区人民检察院。
被告人姚建余，男，1970年7月13日出生于浙江省绍兴市，汉族。因涉嫌犯挪用公款罪，于2016年3月5日被取保候审。
莆田市涵江区人民检察院以涵检公刑诉（2016）358号起诉书指控被告人姚建余犯挪用公款罪，于2016年7月12日向本院提起公诉。本院于次日立案后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。莆田市涵江区人民检察院指派检察员骆志峰出庭支持公诉，被告人姚建余到庭参加诉讼。现已审理终结。
莆田市涵江区人民检察院指控：2014年10月至2015年5月，被告人姚建余在担任莆田市食品药品监督管理局涵江分局江口食品药品监管所（下简称江口食品药品监管所）所长期间，利用其职务之便，将被行政处罚人林某罚没款980元（人民币，下同）、林某1罚没款3000元、侯某罚没款3000元、林某2罚没款3000元、何某罚没款3000元、黄某罚没款2000元、魏某罚没款2000元、蔡某罚没款9280元、李某罚没款2000元、徐某罚没款2990元、刘某罚没款2000元、林某3罚没款及违法所得合计2989元、吴某罚没款及违法所得合计2944元、王某罚没款2000元、吴某1罚没款20144元、林某4罚没款20169元、方某罚没款及违法所得合计2986元等17人共计84482元以现金形式收取后挪为己用。至2015年11月20日，被告人姚建余才将挪用的上述款项存入莆田市食品药品监督管理局罚没款指定账户。
案发后，被告人姚建余于2016年3月4日经通知后来到莆田市食品药品监督管理局涵江分局，后被该院反贪局办案人员带回接受调查。
指控上述事实，公诉机关提供了相应的证据证明。公诉机关认为，被告人姚建余身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次挪用公款共计84482元归个人使用，超过三个月未还，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人姚建余对起诉书指控的犯罪事实与罪名均无异议，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明：
一、关于被告人身份及职责的事实
2014年5月至8月，被告人姚建余担任江口食品药品监管所负责人；2014年8月至2015年6月，被告人姚建余担任该所所长，负责并主持该所全面工作。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.莆田市食品药品监督管理局涵江分局于2016年7月28日出具的情况说明，证明：2014年5月至8月，被告人姚建余担任江口食品药品监管所负责人；2014年8月至2015年6月，被告人姚建余担任该所所长，负责并主持该所全面工作。
2.莆田市食品药品监督管理局莆食药监人（2014）108号关于林某5等同志任职的通知、（2015）131号关于林某6等同志职务任免的通知，证明：2014年8月20日，经莆田市食品药品监督管理局党组研究决定，被告人姚建余任江口食品药品监管所所长，试用期一年，自2014年8月20日至2015年8月19日。2015年7月9日，经莆田市食品药品监督管理局党组研究决定，被告人姚建余任白沙食品药品监管所所长，免去其江口食品药品监管所所长职务。
3.户籍证明，证明：被告人姚建余的基本身份信息，犯罪时已达完全刑事责任年龄，在户籍所在地辖区内无违法犯罪记录。
4.被告人姚建余的供述，证明：2014年6月至2015年8月，其任江口食品药品监管所所长，全面负责该所的工作，负责对相关食品药品进行执法检查并对违规的进行罚款没收等工作。
以上证据，均经庭审质证，证据来源合法，内容客观真实，相互印证上述查明的事实，本院予以确认。
二、关于挪用公款的犯罪事实
2014年10月至2015年5月，被告人姚建余在担任江口食品药品监管所所长期间，利用职务上的便利，先后将17位被行政处罚人交纳的罚款及违法所得合计84482元，以现金形式收取后归个人使用，具体包括：林某罚款980元、林某1罚款3000元、侯某罚款3000元、林某2罚款3000元、何某罚款3000元、黄某罚款2000元、魏某罚款2000元、蔡某罚款9280元、李某罚款2000元、徐某罚款2990元、刘某罚款2000元、林某3罚款及违法所得计2989元、吴某罚款及违法所得计2944元、王某罚款2000元、吴某1罚款20144元、林某4罚款20169元、方某罚款及违法所得计2986元。直至2015年11月20日，被告人姚建余才将上述被挪用的款项存入莆田市食品药品监督管理局罚没款指定账户。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.行政处罚决定书，证明：2014年10月至2015年4月间，林某、林某1、侯某、林某2、何某、黄某、魏某、蔡某、李某、徐某、刘某、林某3、吴某、王某、吴某1、林某4、方某等17人相继被莆田市食品药品监督管理局涵江分局处以行政罚款。
2.福建省行政罚款收据，证明：2015年11月20日，以林某、林某1、侯某、林某2、何某、黄某、魏某、蔡某、李某、徐某、刘某、林某3、吴某、王某、吴某1、林某4、方某等17人名义缴纳的行政罚款及违法所得被存入莆田市食品药品监督管理局罚没款账户内。
3.《食品药品行政处罚程序规定》（国家食品药品监督管理局总局令第3号），证明：按照《食品药品行政处罚程序规定》第五十四条规定，食品药品监督管理部门及其执法人员当场收缴罚款的，应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至食品药品监督管理部门；食品药品监督管理部门应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
4.证人林某的证言，证明：她于2001年开始经营“林某中医诊所”。2014年10月份，莆田市食品药品监督管理局涵江分局工作人员到她诊所进行检查，她因超范围和品种向患者提供药品，被处行政罚款980元。同年11月份，她到江口食品药品监管所领取行政处罚决定书，该所所长姚建余让她直接将现金交给其，她表示同意并将现金直接交给姚建余。当时姚建余没有给她相关收款凭证，只说事后会把发票给她，但一直没给。
5.证人林某1的证言，证明：他从2011年开始经营“江口春平食杂店”。2014年10月，莆田市食品药品监督管理局涵江分局工作人员到他的食杂店进行检查，检查过程中发现存在销售无标签的预包装食品的情况，对他作出罚款3000元的行政处罚决定。当时他到江口食品药品监管所领取行政处罚决定书，在送达回证上签收的时间大概是2014年10月底。因为被罚款3000元，他觉得有点多就不想交。之后姚建余打电话动员他交纳罚款，并让他直接将现金交给其，其代交比较方便，他表示同意。过了几天，他就将3000元交给姚建余，当时姚建余没有出具相关凭证，只说一周之内就可以给他发票，但一直没给，他也没去讨要。
6.证人侯某的证言，证明：他从2011年开始经营“江口艳梅食杂店”，店名现变更为“万客隆超市”。2014年10月份，莆田市食品药品监督管理局涵江分局工作人员到他店里进行检查，他因销售无标签的预包装食品，被处罚款3000元。过了几天，他到江口食品药品监管所领取行政处罚决定书，当时他觉得罚款3000元太多了就不想交。之后该所所长姚建余打电话给他，说如果不交罚款的话，店就经营不了，让他将现金交给其，其去交纳罚款比较方便，他表示同意。又过了几天，他将3000元交给姚建余，当时没有收到相关收款凭证。
7.证人林某2的证言，证明：他从2007年开始经营“江口妈咪乐母婴用品店”。2014年10月份，莆田市食品药品监督管理局涵江分局工作人员到他的店进行检查，他因销售无中文标签进口乳粉，被处罚款3000元。过了几天，他到江口食品药品监管所领取行政处罚决定书，该所所长姚建余让他交现金给其，其代为交纳比较方便。因为他比较信任姚建余，就表示同意。又过了一两天，他到江口食品药品监管所将现金3000元交给姚建余，当时姚建余没有出具收款凭证，之后他也没有向其讨要。
8.证人何某的证言，证明：他从2009年开始经营“乐婴幼儿生活用品店”。2014年10月份，莆田市食品药品监督管理局涵江分局工作人员到他店里进行检查，他因销售无中文标签进口乳粉，被处罚款3000元。过了几天，他到江口食品药品监管所领取行政处罚决定书，当时该所所长姚建余让他交现金给其，其代为交纳比较方便，他表示同意。又过了一两天，他到江口食品药品监管所将3000元交给姚建余，当时姚建余没有出具收款凭证，他也没在意，后来也没有向其讨要。
9.证人黄某的证言，证明：他从2004年开始经营“江口连锋食杂店”。2014年10月份，莆田市食品药品监督管理局涵江分局工作人员到他店里进行检查，他因销售无标签的预包装食品，被处罚款2000元。过了几天，他到江口食品药品监管所领取行政处罚决定书，该所所长姚建余让他将现金交给其，其可以帮忙代交，他表示同意。第二天，他到江口食品药品监管所将2000元交给姚建余，当时姚建余没有出具收款凭证。
10.证人魏某的证言，证明：她从2010年开始经营“隆万客超市”。2014年10月份，莆田市食品药品监督管理局涵江分局两名工作人员到她的店里进行检查，她因销售过期预包装食品，被处罚款2000元。同年11月份，她到江口食品药品监管所领取行政处罚决定书。她跟该所负责人姚建余讲由于自己要看店，交款不方便，姚建余就让她将现金交给其，其去处理比较方便。第二天，她到江口食品药品监管所将2000元罚款交给姚建余，当时她没有收到收款凭证，也没有向姚建余讨要。
11.证人蔡某的证言，证明：他大概是从2005年开始经营“江口贝领秀童装店”。2014年11月份左右，莆田市食品药品监督管理局涵江分局江口食品药品监管所所长姚建余和一个女性工作人员到他店里进行检查。他因无证销售婴幼儿配方乳粉，被处罚款9280元。同年12月份，他到江口食品药品监管所领取行政处罚决定书，但他一直不想交纳罚款。2015年2月份，姚建余打电话跟他讲，只有把罚款交了才可以继续经营店，且表示其交罚款比较方便，让他直接将现金交给其，他表示同意。当月一天下午，他就到江口食品药品监管所将罚款交给姚建余。当时姚建余没有出具相关的收款凭证，事后他有向姚建余讨要，但其一直推拖。
12.证人李某的证言，证明：她从2004年开始经营“新新音像食杂店”。2014年11月份左右，莆田市食品药品监督管理局涵江分局江口食品药品监管所工作人员到她店里进行检查，她因销售无标签不合格预包装食品，被处罚款2000元。同年12月中旬，她的丈夫黄某1到江口食品药品监管所领取行政处罚决定书，当时黄某1跟该所的工作人员讲自己缴纳罚款不方便，于是该所所长姚建余就让黄某1把现金交给其就可以。第二天，她就将2000元交给姚建余，当时没有相关收款凭证。
13.证人徐某的证言，证明：他从2010年开始经营“宗林日杂店”。2015年1月份左右，莆田市食品药品监督管理局涵江分局的工作人员到他店里进行检查，发现他有销售过期预包装食品的行为，对他处罚款2990元。同年2月份，江口食品药品监管所工作人员通知他去交纳罚款，当时该所所长姚建余让他直接将现金交给其，表示其去交纳比较方便。于是第二天，他就将钱直接交给姚建余，当时姚建余没有出具相关收款凭证。
14.证人刘某的证言，证明：她从2004年开始经营“德玉四川辣椒店”。2015年1月份左右，莆田市食品药品监督管理局涵江分局工作人员到她的店里进行检查，发现她销售过期预包装食品，对她处罚款2000元。同年2月份左右，江口食品药品监管所通知她去交罚款，该所所长姚建余让她直接将现金交给其，她表示同意。第二天，她就将钱交给姚建余，但没有收到收款凭证。
15.证人吴某的证言，证明：他从2007年开始经营“涵江区赤港泰和便利店”。2015年3月份，莆田市食品药品监督管理局涵江分局工作人员到他的店里进行检查，发现他有销售过期预包装食品，对他处罚款2900多元。同年4月份，江口食品药品监管所通知他去交罚款，该所所长姚建余让他将现金交给其，其可以帮忙去交，于是第二天他就把钱交给姚建余，当时姚建余没有出具发票给他。
16.证人王某1的证言，证明：他父亲叫王某，其从2005年左右开始经营“江口赤港福宁商店”，而他在该店里帮忙。2015年3月份，莆田市食品药品监督管理局涵江分局工作人员到店里进行检查，检查发现店里有销售过期预包装食品，就对他父亲王某处罚款2000元。同年4月份，他到江口食品药品监管所，该所所长姚建余让他直接将现金交给其，其去交比较方便，于是他就把钱交给姚建余，当时姚建余没有出具发票。
17.证人吴某1的证言，证明：他从2001年开始经营“江口镇石西村卫生所第二分所”。2015年3月份，莆田市食品药品监督管理局涵江分局工作人员到他的卫生所进行检查，检查中发现所里有销售不合格医疗器械，于是对卫生所处罚款20144元。同年5月份，江口食品药品监管所所长姚建余将行政处罚决定书送达给他。之后几天，姚建余打电话问他是否交了罚款，他回答没有，于是姚建余就让他把现金交给其，其帮忙去交比较方便，他表示同意。同年5月8日，姚建余到他的卫生所，他就将20144元罚款交给姚建余，当时姚建余没有开具相关收款凭证。他有讨要过几次，但姚建余说其比较忙，过一段时间会把票据给他。
18.证人林某4的证言，证明：他从1993年开始经营“江口镇海星村卫生所第一分所”。2015年3月份，他因使用不合格医疗器械被莆田市食品药品监督管理局涵江分局行政处罚。同年4月份，姚建余和一个女性工作人员以及一个司机到卫生所向他送达行政处罚决定书。之后几天，姚建余打电话给他说要帮忙去交罚款，让他把现金交给其。他刚开始表示拒绝，觉得自己去交不会有什么麻烦，但姚建余给他打了几次电话，他怕得罪其就答应了。同年5月8日，姚建余到他的卫生所，他就将20169元罚款交给姚建余。当时姚建余没有开具相关的收款凭证，事后他有向姚建余讨要，但其一直推拖等过一段时间给他，后来一直没有给。
19.证人方某的证言，证明：他从2014年左右开始经营“江口镇家乐购超市”，2015年6月他将超市转让给他朋友。2015年3月份，莆田市食品药品监督管理局涵江分局执法人员到他的超市进行检查，检查中发现他销售过期预包装食品，对他处罚款3000元左右（具体数额记不清）。同年4月的一天，江口食品药品监管所工作人员通知他去交罚款，当时该所所长姚建余让他直接将现金交给其，其可以帮忙代交。于是第二天，他就把钱拿过去交给姚建余，当时姚建余没有出具发票。
20.被告人姚建余的供述，证明：2006年至2013年，他陆陆续续地将从别人那儿借的钱及自己的积蓄出借给了涵江区工商局干部林某7，金额120万元，还替林某7担保了数额为50万元的借款。2014年年初，由于林某7跑路找不到人了，导致他欠下了很多人钱款，经济出现了困难。他妻子陈某还找自己的同学借了80多万元来还债。
他们根据日常巡查或者群众举报对相关的食品药品进行执法检查，发现有违规行为的，进行行政处罚立案，出具行政处罚决定书并送达，之后要求被处罚对象在收到处罚决定书起十五日内，携带处罚决定书将罚款缴至他们单位指定的银行账户内。2014年6月，他担任江口食品药品监管所所长，在之后办理的17个行政处罚案件过程中，违反规定将收取的罚没款挪用，用于偿还个人债务。具体情况如下：2014年10月间，他们陪同莆田市食品药品监督管理局工作人员到涵江区江口镇林某中医诊所进行检查，检查中发现该所的医疗器械及部分药品过期，且超范围和品种向患者提供药品，遂对该诊所及其负责人林某进行立案调查，并作出了行政处罚决定，处罚款980元。2014年11月5日，他在江口食品药品监管所将处罚决定书送达给林某。在签收的时候，他问林某是要其自己去银行交款还是他帮忙代交，林某就把现金给他，让他帮忙代交。其间，他们先后对林某1经营的江口春平食杂店、侯某经营的江口艳梅食杂店、黄某经营的江口连锋食杂店、林某2经营的江口母婴用品店、何某经营的江口乐贝贝婴幼儿生活用品店、魏某经营的江口隆万客超市进行检查，检查中发现林某1、侯某、黄某各存在销售无标签预包装食品、林某2和何某销售无中文标签进口乳粉、魏某销售过期预包装食品，均对上述人员立案并作出处罚决定，对林某1、侯某、林某2、何某分别罚款3000元、对黄某、魏某分别罚款2000元。之后，他们分别通知林某1、侯某、黄某、林某2、何某、魏某到江口食品药品监管所，向其送达处罚决定书。送达之后，他让该六人把现金交给他就可以，这样比较方便。于是，林某1、侯某、林某2、何某各交给他3000元，黄某、魏某各交给他2000元。2014年11月份，他们先后对蔡某经营的江口贝领秀童装店、李某经营的江口新新音像食杂店进行检查，检查中发现蔡某无证销售婴幼儿配方乳粉、李某销售标签不合格预包装食品，遂对其立案并作出处罚决定，对蔡某处罚款9280元、李某处罚款2000元。在向蔡某、李某送达处罚决定书后，他让这二人直接将现金交给他就可以，他代交比较方便，之后李某交给他2000元，蔡某则因为出国原因委托其朋友将罚款交给他。2015年1月份，他们先后对刘某经营的江口四川辣椒店、徐某经营的江口徐某日杂店进行检查，检查中发现刘某、徐某均销售过期预包装食品，分别对其进行立案并作出处罚决定，对刘某罚款2000元、徐某罚款2000元及没收违法所得900元。在向刘某、徐某送达处罚决定书后，他让二人将现金交给他就可以，他去代交比较方便，之后刘某、徐某各交2000元、2900元给他。2015年3月份，他们先后到吴某1负责的江口镇石西村卫生所第二分所、林某4负责的江口镇海星村卫生所第一分所、林某3承办的江口阳光铝业公司食堂、王某经营的江口赤港福宁商店、吴某经营的赤港泰和祥便利店进行检查，检查中发现江口镇石西村卫生所第二分所销售不合格医疗器械，江口镇海星村卫生所第一分所使用不合格医疗器械，林某3未经许可从事餐饮服务，吴某、王某销售过期预包装食品，遂对其立案并作出处罚决定，对江口镇海星村卫生所第一分所罚款20169元、江口镇石西村卫生所第二分所处罚款20144元、林某3、吴某分别处罚款2900元、王某处罚款2000元。之后，他和陈某1、司机沈某到吴某1及林某4的卫生所拿了罚款，林某3、吴某、王某也将罚款交给他。2015年4月份，他们又到方某经营的江口家乐购超市进行检查，检查过程中发现方某销售过期预包装食品，对其立案并作出行政罚款2000元、没收违法所得900多元。之后，他让方某把现金交给他就可以，他代交比较方便，于是方某就把2900多元交给他。
之所以没有将上述挪用的84482元及时入库，是因为存在侥幸心理，认为挪用了也没有找他。但之后莆田市食品药品监督管理局涵江分局的领导一直督促他把江口食品药品监管所的行政处罚案件归档整理后进行交接，因行政处罚卷宗归档必须将案件的罚没款如数入库，他担心之前自己挪用罚没款的行为暴露，于2015年11月20日将上述挪用的钱款分17笔存入莆田市食品药品监督管理局指定的罚没款指定账户。
以上证据，均经庭审质证，证据来源合法，内容客观真实，相互印证上述查明的事实，本院予以确认。
三、关于被告人到案情况
2016年3月4日，中共莆田市涵江区纪律检查委员会将姚建余涉嫌挪用公款一案线索移送莆田市涵江区人民检察院进一步侦查。同日，莆田市涵江区人民检察院决定对姚建余进行初查，该院办案人员到莆田市食品药品监督管理局涵江分局，通过姚建余的领导打电话通知姚建余到单位了解挪用公款的情况，姚建余到达单位后被带走调查。同年3月5日，莆田市涵江区人民检察院依法对姚建余涉嫌挪用公款罪一案立案侦查，并于同日对姚建余采取强制措施。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.莆田市食品药品监督管理局涵江分局关于江口食药监所部分行政处罚案件罚没款未及时入库的情况报告，证明：2015年10月初，莆田市食品药品监督管理局涵江分局从江口食药监所了解到该所原所长姚建余在岗位调整后，未将原江口食药监所2014年9月至2015年4月办理的20个行政处罚案卷交接现任所长。之后该局领导多次督促姚建余，要求其做好案卷移交事宜。其间，该局还发现上述20个行政处罚案件中，有17个案件的罚没款入库时间为2015年11月20日，时间跨度较长，金额较大。同年11月30日，该局将上述情况专题向市局纪检组、监察室作了口头汇报。
2.中共莆田市涵江区纪律检查委员会涵纪委移（2016）2号关于莆田市食品药品监督管理局涵江分局白沙食品药品监管所所长姚建余涉嫌犯罪案件的移送函，证明：2016年3月4日，中共莆田市涵江区纪律检查委员会决定将姚建余涉嫌犯罪问题移送莆田市涵江区人民检察院进一步侦查。
3.侦破经过说明、立案决定书、取保候审决定书，证明：姚建余涉嫌挪用公款一案线索，由中共莆田市涵江区纪律检查委员会移送莆田市涵江区人民检察院进一步侦查，该院于2016年3月4日决定对姚建余进行初查。同日，该院办案人员到莆田市食品药品监督管理局涵江分局，通过姚建余的领导打电话通知姚建余到单位了解挪用公款的情况，待姚建余到达后将其带走调查。同年3月5日，该院依法对姚建余涉嫌挪用公款罪一案立案侦查，并于同日对姚建余取保候审。
以上证据，均经庭审质证，证据来源合法，内容客观真实，相互印证上述查明的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人姚建余身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次挪用公款计人民币84482元归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人姚建余经通知后主动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法予以从轻处罚。被告人姚建余案发前已归还全部被挪用的款项，酌情予以从轻处罚。鉴于被告人姚建余犯罪情节较轻，有悔罪表现，适用缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，本院依法对其适用缓刑。被告人姚建余应正确对待本院判决，自觉接受社区矫正，悔过自新，回归社会，在缓刑考验期间不准出境。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款、第九十三条，《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款第（一）项、第三款、第四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
被告人姚建余犯挪用公款罪，判处拘役五个月，缓刑九个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省莆田市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邱益鹏
代理审判员 林 晟
人民陪审员 陈建国
二〇一六年十月十日
书 记 员 陈清清
附：相关法律条文
1.《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第四十二条拘役的期限，为一个月以上六个月以下。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第一款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
2.《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条第一款刑法第三百八十四条规定的，挪用公款归个人使用，包括挪用者本人使用或者给他人使用。
第一款对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
第三款各高级人民法院可以根据本地实际情况，按照本解释规定的数额幅度，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民法院备案。
第四条多次挪用公款不还，挪用公款数额累计计算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的实际数额认定。
3.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。