新疆维吾尔自治区高级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2016）新行终239号
上诉人（原审原告）：马艳芬，女，回族，1965年5月2日出生，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县。
委托代理人：李洪云，女，汉族，1976年6月1日出生，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县。
委托代理人：禹燕，女，回族，1970年9月4日出生，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐县人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县板房沟乡乌鲁木齐县人民政府院内。
法定代表人：冶海龙，该县县长。
委托代理人：李柏霖，新疆同泽律师事务所律师。
马艳芬因与乌鲁木齐县人民政府政府信息公开一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2016）新01行初262号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人马艳芬及其委托代理人李洪云、禹燕，被上诉人乌鲁木齐县人民政府的负责人副县长居尼斯·哉乃里及委托代理人李柏霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年4月19日，马艳芬向乌鲁木齐县人民政府书面提交政府信息公开申请书，申请书面公开”空军部队征地、自治区测绘局征地、北燃乌热能源公司征地、新疆众恒华源科技有限公司在小东沟村征地、水西沟镇小东沟村建污水处理站征地的批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征用土地的所有权人、位置和批准用途、征地补偿标准和农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限、地点”等内容。乌鲁木齐县人民政府于2016年4月19日收到马艳芬的政府信息公开申请后，于同月24日转办其他下属部门。后乌鲁木齐县人民政府未就马艳芬书面申请内容予以书面公开答复。
另查，2015年10月18日，乌鲁木齐县人民政府相关部门向马艳芬告知了空军部队用地、自治区测绘局用地、北燃乌热能源公司用地、新疆众恒华源科技有限公司用地的情况，但告知内容与马艳芬于2016年4月19日申请政府信息公开内容非一一对应。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，乌鲁木齐县人民政府作为行政机关，具有公开政府信息的法定职责。所谓政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，马艳芬于2016年4月19日向乌鲁木齐县人民政府书面提出政府信息公开申请，并要求乌鲁木齐县人民政府书面公开政府信息属实。乌鲁木齐县人民政府收到马艳芬的申请后，乌鲁木齐县人民政府应在法定期限内予以答复。乌鲁木齐县人民政府所称早在2015年10月18日就马艳芬相关诉请已公开答复的抗辩理由依据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款、第二十六条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：乌鲁木齐县人民政府于本判决生效之日起三十个工作日内对马艳芬的申请事项作出书面信息公开答复。
马艳芬上诉称，一、原审判决对涉案土地被征前一直为乌鲁木齐县水西沟镇小东沟村集体所有，征地信息从未公开的事实未予查证，只是要求对上诉人的申请事项作出书面信息公开答复，认定事实不清，偏离案件争议焦点；二、原审法院未让上诉人出示有关集体土地被征的证据，该证据能够证实被征土地原为集体所有，被上诉人在征地前未履行公开征地信息的法定义务；三、原审判决对双方当事人提交证据的真实性认定有误。上诉人提交的两份证据能够证明被上诉人拒绝履行法定职责，被上诉人提交的水西沟镇小东沟村村民委员会关于污水处理站的土地的会议记录是伪造的，上诉人从未参加过该会议；且原审判决对被上诉人提交的照片表述为”视听资料”，且未向上诉人出示，该证据明显为伪造。综上，请求：1、撤销新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2016）新01行初262号行政判决；2、判令被上诉人依法履行法定职责，按照上诉人的要求全面、准确、真实的公开征地信息；3、依法确认被上诉人行政不作为的行为违法；4、一、二审诉讼费均由被上诉人承担。
被上诉人乌鲁木齐县人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。1、被上诉人于2015年1月13日、2015年10月18日、2016年4月26日及2016年8月22日通过书面、口头、会议纪要等多种形式给上诉人作出了回复。但原审法院因证据的形成时间等原因，认定被上诉人未在法定期限内给予信息答复，判令被上诉人于判决生效之日起三十个工作日内对上诉人的申请事项作出书面信息公开答复。上诉人认为被上诉人对其申请事项未在法定期限内答复，要求确认该行为构成行政不作为的请求，已经为原审判决所确认，不存在原审判决认定事实不清的问题；2、上诉人所拿到的关于小东沟村集体土地被征书面答复，恰恰证明了被上诉人已经通过各种途径对其要求公开的信息进行了答复，上诉人无视被上诉人的答复，一次次重复申请，导致行政资源的极大浪费；三、原审法院对被上诉人提交的证据结合全案情况进行审查，对其真实性、合法性均予以认可。原审法院将被上诉人提交的证据照片两张表述为视听资料系笔误，并不影响原审判决的事实认定。综上，请求驳回上诉，维持原判。
二审庭审中，上诉人马艳芬提交如下新证据：
1、《乌鲁木齐县监察局关于乌鲁木齐县水西沟镇小东沟村村民反映村领导腐败等相关问题的调查报告》复印件；
2、《乌鲁木齐县水西沟镇人民政府关于李洪云信访事项处理答复意见书》；
上述两份证据证明：涉案土地被征时，关于批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征用土地的所有权人、位置和批准用途、征地补偿标准和农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限、地点等相关征地信息从未公开过；
3、《乌鲁木齐市国土资源局关于乌鲁木齐县水西沟镇小东沟村村民信访有关问题的答复函》，证明：涉案土地权属是集体土地且土地征收款至今没有发放，正因为信息不公开，存在少批多占的问题；
4、《乌鲁木齐县国土资源局关于村民举报水西沟镇小东沟村土地征收有关问题的说明》，证明：因为信息不公开，新疆北燃乌热能源公司建设天然气管线项目的补偿金额不明确；
5、《承诺书》及图纸复印件，证明：小东沟村建污水处理厂占用的是集体土地，因为信息不公开，导致村民不知道是否有补偿。
被上诉人质证认为，对上诉人提交的证据1和证据5的真实性、合法性和关联性均不予认可，上述证据没有提交原件，无法核对；对上诉人提交的证据2、证据3和证据4的真实性、合法性予以认可，但是上述证据所涉的土地征收信息都不属于政府信息公开的范围，关于空军部队征地，因系军事用地，属于保密范围，不属于信息公开范畴；自治区测绘局征地、北燃乌热能源公司征地、新疆众恒华源科技有限公司在小东沟村的征地的原始属性不清楚，但是该土地目前的权属为国有土地，所以不属于公开范围；水西沟镇小东沟村建污水处理站征地的权属情况尚在调查之中。上述五宗用地的情况，被上诉人已经进行了公开，履行了政府的职责。
本院对上诉人提交的证据认证如下：关于证据1和证据5，因无法出示原件进行核对，故本院对上述证据的真实性不予确认；关于证据2、证据3和证据4，本院对上述证据的真实性、合法性予以确认，但上述证据是有关单位对村民举报及信访问题的答复，其所涉及的问题均非针对征地信息公开的情况，故对上述证据的关联性不予确认。
本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点为被上诉人是否依法履行了政府信息公开的法定职责。上诉人申请获取有关空军部队征地、自治区测绘局征地、北燃乌热能源公司征地、新疆众恒华源科技有限公司在小东沟村征地、水西沟镇小东沟村建污水处理站征地的批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征用土地的所有权人、位置和批准用途、征地补偿标准和农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限、地点等内容。被上诉人在收到上诉人的申请后，未在法定期限内予以答复。因被上诉人相关部门于2015年10月18日向上诉人告知的有关空军部队用地、自治区测绘局用地、北燃乌热能源公司用地、新疆众恒华源科技有限公司用地的情况，与上诉人的申请内容并非一一对应，故原审法院对被上诉人关于已向上诉人公开答复的抗辩理由未予采信。被上诉人并无证据证明针对上诉人的申请事项已经作出了相应的答复，其逾期不予答复的行为违法。故原审法院判令被上诉人三十个工作日内对上诉人的申请事项作出书面信息公开答复并无不当。原审法院围绕争议焦点查证了相关事实，作出了相应的处理，涉案土地被征前是否属于乌鲁木齐县水西沟镇小东沟村集体所有并非本案审查范围，原审法院未予查证并无不当。对于上诉人在一审中提交的证据，原审法院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。对于被上诉人在一审中提交的水西沟镇小东沟村村民委员会会议记录及照片，上述证据在一审庭审中已交上诉人质证，并由上诉人发表了质证意见。因上述证据的形式合法，故原审法院对其真实性、合法性予以确认，但因上述证据与本案无关，故原审法院对其关联性并未确认，亦未确认上诉人参加过相关村委会会议。证据从种类上，可分为书证、物证、视听资料等，视听资料又分为视觉资料、听觉资料、声像资料等。从证据种类上，照片属于视听资料的范畴，原审法院将该证据表述为”视听资料”并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人马艳芬的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人马艳芬负担。
本判决为终审判决。
审判长迪丽娜孜
审判员努尔买买提
审判员马荣
二○一六年十二月十五日
书记员赵司琪