河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫09行初72号
原告张秀华，女，1943年1月20日出生，汉族，现住安阳市。
委托代理人邸顺红，北京京沐律师事务所律师。
被告安阳市人民政府。
法定代表人王新伟，市长。
委托代理人路钧清，安阳市政府法制办工作人员。
原告张秀华不服被告安阳市人民政府行政复议不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月12日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理了本案。原告张秀华及其委托代理人邸顺红，被告安阳市人民政府委托代理人路均清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安阳市人民政府于2016年6月17日作出安政复受否〔2016〕130号行政复议不予受理决定书，认为申请人张秀华未提供被申请人北关区人民政府对其实施断水、断电、断气中断道路通行的证据，张秀华不能证明上述行为系北关区人民政府的行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条的规定，决定不予受理张秀华提出的行政复议申请。
原告张秀华诉称：原告与朱国江系夫妻关系，朱国江已经去世。原告对朱国江名下位于安阳市人民大道与永明路交叉口东北角中州新区32号院安郊房私字第0014085号房产拥有合法的所有权。北关区人民政府组建的北关区小营片区拆迁改造指挥部在2016年1月3日发布《小营片区村庄以外小产权房拆迁公告》，原告的房屋在拆迁改造范围之内。由于原告与北关区政府就补偿事宜有分歧没有达成一致意见，2016年6月3日开始北关区小营片区拆迁改造指挥部采取断水、断电、断气，拆除小区围墙切断道路通行等逼迫搬迁。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿后搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。原告认为北关区政府行为违法，因此向被告申请复议，确认采取断水、断电、断气、中断道路通行的方式逼迫搬迁的行为违法，责令其恢复供水、供电、供气并恢复道路通行。但是，被告作出了安政复受否〔2016〕130号《行政复议不予受理决定书》。原告认为被告应当依法受理案件并作出复议决定，请求：1.撤销安阳市人民政府作出的安政复受否〔2016〕130号《行政复议不予受理决定书》，判令其依法受理并作出行政复议决定；2.被告承担诉讼费用。
被告安阳市人民政府辩称：一、被告认定事实清楚，证据充分。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条的规定，公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。本案中，申请人未向被告提供被申请人对其实施断水、断电、断气、中断道路通行的证据。申请人不能证明上述行为系被申请人的行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条的规定，决定不予受理申请人张秀华提出的行政复议申请。二、被告作出不予受理决定程序合法。2016年6月14日，被告收到原告的材料。经审查后，于2016年6月17日作出不予受理决定。2016年6月30日，邮寄送达原告。综上，被告作出的不予受理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示如下证据：1.张秀华的行政复议申请书；2.2016年6月14日张秀华询问笔录；3.不予受理决定书；4.特快专递详情单（1067907690618）；5.小营拆迁指挥部出具的情况说明一份。证明，张秀华提出行政复议申请之后我们经调查审查，并且张秀华没有提交断水、断电等行为系北关区政府的行为，因此我们做出不予受理决定，并依法送达张秀华。
被告提交的证据经庭审举证、质证。原告认为证据1证明原告依法向被告提出行政复议，并不能说明被告行政行为的合法性。对证据2不予认可，张秀华只在询问笔录下面签了字，签字的时候上面没有询问的内容和答复的内容，是在没有内容的情况下签署的。对证据3的真实性认可，被告应当依法受理，却作出了不予受理决定。对证据4的真实性认可。对证据5真实性认可，但文件说明的情况与事实不符，6月份开始小营片区已经开始断水、断电等。以上证据证明被告没有依法进行调查核实，将应当受理的案件作出了不予受理决定，小营片区改造指挥部因其自己进行的断水、断电、开挖道路等行为不可能自己承认自己的违法行为，被告作为复议机关应当对事实情况进行调查，不能据此草率的作出不予受理决定。
原告提交以下证据：1.行政复议申请书，证明原告依法向被告提起了行政复议申请；2.原告的身份证、原告与朱国江的夫妻关系证明、朱国江的户口注销证明、朱国江的房产证，证明原告有提起诉讼的资格；3.2016年1月3日小营片区拆迁改造指挥部发布的拆迁公告、断水、断电打印照片（10张），照片的拍摄时间大概为2016年6月份，是张秀华找人拍摄的，证明拆迁指挥部为了进行拆迁，断水、断电、断路的事实；4.行政复议不予受理决定书，证明被告应当依法受理，却作出不予受理的事实；5.安政复决[2016]165号行政复议决定书，证明改造拆迁指挥部是由北关区政府组建，原告提起复议是符合条件的。
原告提交的证据经庭审举证、质证。被告认为原告所举的五组证据只能证明原告的房屋受到了损害，不能证明是北关区人民政府实施的，证据5与本案没有关系。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2具有真实性，被告无异议，本院予以采信。被告提交的证据1、2、3、4、5能够证明作出本案行政复议不予受理决定的程序合法，予以采信。被告依据的《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条不适用于本案。原告提交的证据1、2、3、4具有真实性，被告认可，能够证明原告可以依法申请行政复议，予以采信，证据5与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明：原告张秀华向被告安阳市人民政府提交行政复议申请书，请求确认北关区人民政府采取断水、断电、断气、中断道路通行的方式逼迫搬迁的行为违法，责令其恢复供水、供电、供气并恢复道路通行。被告于2016年6月17日作出安政复受否〔2016〕130号行政复议不予受理决定书，认为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条的规定，公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。申请人张秀华未提供被申请人北关区人民政府对其实施断水、断电、断气中断道路通行的证据，张秀华不能证明上述行为系北关区人民政府的行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条的规定，决定不予受理申请人张秀华提出的行政复议申请。2016年6月27日向张秀华邮寄送达该行政复议不予受理决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。张秀华认为北关区人民政府实施违法行为侵犯其合法权益，向安阳市人民政府申请行政复议，安阳市人民政府对张秀华提出的行政复议申请应当予以受理，安阳市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条的规定，决定不予受理申请人张秀华提出的行政复议申请适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销安阳市人民政府2016年6月17日作出的安政复受否〔2016〕130号行政复议不予受理决定；
二、责令安阳市人民政府在本判决生效六十日内重新作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告安阳市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 许广慧
审判员 周培勋
审判员 葛传立
二〇一六年十二月二十一日
书记员 王德东