四川省叙永县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）叙永刑初字第81号
公诉机关叙永县人民检察院。
被告人辜某某，男，生于1964年7月9日，汉族，四川省叙永县人。因涉嫌非法经营罪，于2011年9月17日被泸州市公安局刑事拘留，同年10月23日被泸州市公安局取保候审。经叙永县人民检察院决定，于2012年6月29日被执行逮捕，同年9月15日被取保候审。
辩护人祝远容，四川平通律师事务所律师。
被告人肖某某，男，生于1970年1月3日，汉族，四川省叙永县人。因涉嫌非法经营罪，于2011年9月17日被泸州市公安局刑事拘留，同年10月23日被泸州市公安局取保候审。经叙永县人民检察院决定，于2012年6月29日被执行逮捕，同年9月15日被取保候审。
辩护人李宗蔺，四川杰可律师事务所律师。
辩护人古秀清，四川理光律师事务所律师。
叙永县人民检察院以叙检刑诉（2013）97号起诉书指控被告人辜某某、肖某某犯滥用职权罪，于2013年4月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年5月6日依法公开开庭适用普通程序审理了本案。叙永县人民检察院指派代理检察员胡如远、夏忠文出庭支持公诉。被告人辜某某及其辩护人祝远容，被告人肖某某及其辩护人李宗蔺、古秀清均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
叙永县人民检察院指控：叙永县分水镇党委、政府为确保2011年烤烟收购目标任务的完成，成立了烤烟生产收购领导组，负责烤烟生产收购工作的实施，其中被告人辜某某为该领导组副组长，被告人肖某某是成员之一。2011年，叙永县烤烟生产遭受严重旱灾，烟叶大幅减产。在市政府下达叙永县的烤烟收购任务、县政府下达乡镇的烤烟收购任务均未调减的情况下，分水镇政府安排被告人辜某某具体负责，由被告人肖某某协助，务必采取措施完成2011年烤烟收购目标任务。
2011年8月，被告人辜某某为完成烤烟收购任务，在蒲某甲（已判）找到其联系收购烟叶事宜后，违规同意收购外地烤烟烟叶。随后，蒲某甲购买了8车外地烤烟烟叶运至叙永县两河镇宝丰村蒲某乙（另处）家中存放，后来又购买了6车外地烤烟堆放于其租赁的叙永县水尾镇观音阁粮点仓库。被告人辜某某、肖某某一起到蒲某乙家中验看烟叶，然后安排马某某、杨某某（均另处）指导烟叶的定级打包，并提供了吊牌、缝线包、内卡、外卡、调拨单、封条等烟叶打包所需材料。被告人辜某某、肖某某对马某某、杨某某在指导打包定级过程中向其反映的打包工人以次充好，以烂烟冒充好烟的问题不仅不加制止，反而要求马某某、杨某某任由蒲某甲雇请的打包工人随意定级。辜某某、肖某某通过分水烟站所辖的来龙、兴隆、灯草坝一仓等烟点的职工收集烟农联名卡。辜某某还安排肖某某到这六个烟点打印烟农烟叶交售发票，套取烟款以便支付给蒲某甲。然后，辜某某、肖某某安排与分水烟站签订有运输合同的车辆并提供调拨单，载运4车烤烟共计846件33316.8公斤，交售到泸州市烟草公司叙永县仓储中心。该中心复检该批烟叶时，发现其实际等级与标明的等级不符，以次充好、提级上调。
泸州市烟草专卖局在叙永县火车站仓库、水尾镇观音阁粮点仓库分别查获已打包成件烟叶1124件、1704件，共计113130公斤，加上已交至叙永县仓储中心的33316.8公斤，数量达146446.8公斤。经烟叶质量检验，剔除部分烟叶不予列级后，经泸州市价格认证中心鉴定：该批烟叶价格为人民币1189733.80元。2011年11月6日、16日，泸州市烟草专卖局在叙永县两河镇苏某某等农户家中再次查获烟叶1325担（每担40公斤），共计53000公斤。经烟叶质量检验，剔除部分烟叶不予列级后，经泸州市价格认证中心鉴定：该批烟叶价格为人民币156880元。
叙永县人民检察院指控被告人辜某某、肖某某犯滥用职权罪，并移送了相关证据材料，诉请本院依法判处。
被告人辜某某辩称：1.在对所收购烟叶打包定级时，没有以次充好、随意定级；2.我的行为虽违法但不构成犯罪。
辩护人辩称：被告人辜某某的行为虽违法，但没有造成恶劣影响，不构成犯罪。
被告人肖某某辩称：1.在对所收购烟叶打包定级时，没有以次充好、随意定级；2.收购外烟是事实，但我是受安排，没有获利，没造成损失，不构成犯罪。
辩护人辩称：被告人肖某某没有以次充好，其行为虽违法，但没有造成恶劣影响，不构成犯罪。
经审理查明：2010年年底，叙永县县委、县政府为确保完成泸州市市委、市政府下达的2011年烤烟生产目标任务，县政府与各乡镇签订目标责任书，分解任务到各乡镇，其中向分水镇政府下达任务为“种植面积1.5万亩，计划收购量3.75万担。”分水镇党委、政府为确保2011年烤烟收购目标任务的完成，在全镇范围内发出通知，明确当年烤烟收购目标任务为“收购干烟3.75万担”，并成立了烤烟生产收购领导组，负责烤烟生产收购工作的具体实施，其中被告人辜某某为该领导组副组长，被告人肖某某是成员之一。因2011年叙永县烤烟生产遭受严重旱灾，烟叶大幅减产。在市政府下达叙永县的烤烟收购任务及县政府下达乡镇的烤烟收购任务均未调减的情况下，分水镇政府安排被告人辜某某具体负责，由被告人肖某某协助，务必采取措施完成2011年烤烟收购目标任务。
2011年8月，被告人辜某某为完成烤烟收购任务，在蒲某甲（已判）找到其联系收购烟叶事宜后，违规同意收购外地烤烟烟叶。随后，蒲某甲通过“何三”（另处）陆续购买了8车外地烤烟烟叶运至叙永县两河镇宝丰村蒲某乙（另处）家中存放。被告人辜某某、肖某某一起到蒲某乙家中验看烟叶，然后安排马某某、杨某某（均另处）到蒲某乙家中指导烟叶的定级打包，并提供了吊牌、缝线包、内卡、外卡、调拨单、封条等烟叶打包所需材料。蒲某甲后又租赁叙永县水尾镇观音阁粮点仓库继续用于烟叶存放和打包，并陆续购买了6车外地烤烟堆放于此处。蒲某乙家中存放的部分烟叶打包结束后，马某某、杨某某及打包工人又到水尾镇观音阁粮点仓库继续进行定级打包。辜某某、肖某某则继续提供打包所需的内卡、外卡、调拨单、封条、缝线包等材料。在此过程中，辜某某、肖某某通过分水烟站所辖的来龙、兴隆、灯草坝一仓、灯草坝二仓、路井上仓、长坝上仓等六个烟点的职工收集烟农联名卡。辜某某还安排肖某某到这六个烟点打印烟农烟叶交售发票，套取烟款以便支付给蒲某甲。然后，辜某某、肖某某又安排与分水烟站签订有运输合同的车辆并提供调拨单，陆续载运4车烤烟共计846件33316.8公斤，交售到泸州市烟草公司叙永县仓储中心。该中心复检该批烟叶时，发现其实际等级与标明的等级不符，以次充好、提级上调。在泸州市烟草专卖局对该等级不符问题进行调查时，辜某某、肖某某又安排车辆将两河镇蒲某乙家中及水尾镇观音阁粮点仓库的已打包成件的烟叶运至叙永县火车站附近一租赁仓库存放，蒲某甲则指使刘伟（已判）将两河镇未打包成件的烟叶转移隐藏于农户家中。
泸州市烟草专卖局在叙永县火车站仓库、水尾镇观音阁粮点仓库分别查获已打包成件烟叶1124件、1704件，共计113130公斤，加上已交至叙永县仓储中心的33316.8公斤，数量达146446.8公斤。经烟叶质量检验，剔除部分烟叶不予列级后，经泸州市价格认证中心鉴定：该批烟叶价格为人民币1189733.80元。部分烟叶变卖价款人民币800235元已经上缴到泸州市公安局财政专户。2011年11月6日、16日，泸州市烟草专卖局在叙永县两河镇苏某某等农户家中再次查获烟叶1325担（每担40公斤），共计53000公斤。经烟叶质量检验，剔除部分烟叶不予列级后，经泸州市价格认证中心鉴定：该批烟叶价格为人民币156880元。案发后，所套取现金人民币1562218.09元已经全部转入叙永县烟草专卖局账户内。
认定上述事实的证据有：
1.受理案件登记表、立案决定书、传唤通知书、拘留证、逮捕证、取保候审决定书、户籍证明、任职文件等证据，以证明案件来源以及对被告人采取的强制措施情况和被告人的刑事责任年龄、主体资格。
2.现场勘验检查笔录、现场示意图、现场照片，以证明案发现场的情况。
3.被告人辜某某、肖某某及同案人蒲某甲、刘伟的供述，证人马某某、程某某、陶某某、周某某、陈某某等人的证言，烟草专卖相关文件，四川省非经营性结算统一票据、邮政储蓄叙永县支行存款回执、转账凭单、客户收款入账通知、现金缴款单等证据，以证明二被告人违反烟草专卖相关规定收购外地烟叶、套取款项以及造成恶劣影响的事实。
4.处理霉烂、变质烟叶函，无使用价值烟叶销毁说明及照片，罚没烟统计表、烟草专卖局情况说明，四川省烟草质量监督监测站检验报告、价格鉴定结论、鉴定结论告知书，以证明二被告人违反烟草专卖相关规定收购外地劣质烟叶的事实。
上述证据经当庭举证、质证，具备证据的客观真实性，其证据来源合法，且与本案具有关联性，本院依法予以确认。
本院认为：被告人辜某某、肖某某身为国家机关工作人员，故意不依法正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，造成较为恶劣的影响，其行为均已构成滥用职权罪。叙永县人民检察院指控二被告人的犯罪事实和罪名成立，本院依法予以支持。被告人及辩护人辩称，在对所收购烟叶打包定级时，没有以次充好、随意定级；二被告人的行为没有造成恶劣影响，不构成犯罪。经查，被告人辜某某、肖某某没有对烟的质检尽到应负有的责任，致使随意定级，烟叶实际等级与标明的等级不符，以次充好、提级上调，二被告人对此应承担责任；二被告人违规收购外地烟叶，并以次充好、提级上调，严重损害国家声誉，影响较大，尤其对烟农产生了较为恶劣的影响，其行为均已构成犯罪；故被告人及辩护人的前述辩护理由，依法不予支持。被告人辜某某、肖某某案发后能如实供述其主要犯罪事实，依法可以从轻处罚；二被告人均系初犯，所套取156万余元现金已追回，未造成其他物质性严重后果，可酌情从轻处罚。为保证国家机关工作人员执行公务的廉洁性，保护公共财物所有权不受侵犯，惩罚犯罪，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第三十七条之规定，判决如下：
被告人辜某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人肖某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘远平
代理审判员 许 燕
人民陪审员 魏再琼
二〇一三年七月五日
书 记 员 张 勇
附：法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。