黑龙江省呼玛县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2015）呼行初字第4号原告戴民，男，1952年9月1日出生，汉族，漠河县筑路队退休工人。被告呼玛县民政局，所在地呼玛镇。法定代表人李庆丰，局长。委托代理人宋若维，呼玛县民政局工作人员，住呼玛镇。原告戴民于2013年11月28日向被告呼玛县民政局提出行政赔偿申请，被告未予答复，原告于2015年10月29日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日受理后，于2015年10月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月16日公开开庭进行了审理。原告戴民，被告法定代表人李庆丰、委托代理人宋若维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，自1985年至2013年28年半的时间里，原告多次到被告呼玛县民政局查找本人退伍军人档案，均未找到。呼玛县民政局有妥善保管原告退伍军人档案的法定职责和义务，却不尽心查找，导致原告退伍军人档案于2013年4月才被找到，给原告造成了巨大经济损失。现原告提起诉讼，要求呼玛县民政局赔偿：一、精神损害抚慰金每年1，000.00元，历经28年半，共计28，600.00元；二、路费、食宿费、误工费和出差补助费，共计53，147.74元；三、因没有及时找到退伍军人档案，致使原告晚退休1年，少领取退休工资21，204.00元；四、因晚就业4年，造成退休时工龄减少4年，按人均寿命76周岁计算，退休后16年共计损失工龄工资45，235.20元。以上四项合计148，286.94元，请求法院判令呼玛县民政局赔偿。被告辩称，呼玛县民政局未尽妥善保管退伍军人档案的法定义务，已被呼玛县人民法院和地区中院生效法律文书所确认，被告对此无异议，但对原告戴民提出的赔偿项目和标准有异议。首先，精神损害抚慰金不在国家赔偿的范围内，寻找档案发生的实际费用应以票据为准。其次，造成戴民延迟退休的原因是自己私自改动了户口上的出生日期，人为的将自己的年龄缩小了10岁。这与档案丢失无关，该项损失被告不予赔偿。再次，原告推迟4年就业，也与档案丢失无关。根据《条例》规定，退伍军人在待安置期间刑事犯罪取消安置资格，原告已经失去了国家安排就业的机会。因此，原告推迟就业是因为在监狱服刑，与档案丢失无关，该项损失被告也不予赔偿。综上，原告提出的赔偿请求被告只同意给付因寻找档案发生的实际费用，其他赔偿请求因与档案丢失无关，不予赔偿。原告就赔偿请求提供了以下证据：（1）本院（2006）呼行初字第1号和大兴安岭地区中院（2006）大行终字第10号行政赔偿判决书，内容主要是确认被告呼玛县民政局丢失原告戴民退伍军人档案的行为违法，拟证实提起赔偿诉讼有判决依据。经质证，呼玛县民政局对上述证据无异议。（2）特快专递存根，内容主要是戴民向呼玛县民政局邮寄赔偿申请，拟证实起诉前曾提出过赔偿申请。经质证，呼玛县民政局承认戴民提出过赔偿申请，但否认收到过这份申请。（3）中国工商银行个人账户取款凭证一张，内容主要是戴民取款1，767.00元，拟证实戴民退休工资1，767.00元。经质证，呼玛县民政局无异议。（4）去北京3次的票据及相关证明材料，拟证实因寻找档案在北京所造成的经济损失4，733.10元。经质证，呼玛县民政局对戴民3次去北京的票据无异议，但认为证明材料不能证实去北京的目的。原告则认为，第1次去北京是为了寻找档案线索，第2、3次去北京是因为问题没有得到解决而上访。（5）去哈尔滨8次的票据及相关证明材料，拟证实因寻找档案在哈市所造成的经济损失6，446.40元。经质证，呼玛县民政局对戴民8次去哈市的票据无异议，但认为证明材料不能证实去哈市的目的。原告则认为，其中6次去哈市是为了寻找档案线索，2次去哈市是因为问题没有得到解决而上访。（6）去辽宁省康平县4次的票据及相关证明材料，拟证实因寻找档案在康平县所造成的经济损失5，375.00元。经质证，呼玛县民政局对戴民提供的票据无异议，但认为证明材料不能证实去的目的。原告则认为，这4次都是为了寻找档案线索。（7）去加格达奇区23次的票据及相关证明材料，拟证实因寻找档案在加格达奇区所造成的经济损失15，227.30元。经质证，呼玛县民政局对戴民23次去加格达奇区的票据无异议，但认为证明材料不能证实去的目的。原告则认为，去加格达奇区的目的都是为了查找档案，或办理与档案有关的事宜。（8）来呼玛县27次的票据及相关证明材料，拟证实因寻找档案在呼玛县所造成的经济损失21，011.30元。经质证，呼玛县民政局对戴民27次来呼玛县的票据无异议，但认为证明材料不能证实来本县的目的。原告则认为，来呼玛县的目的都是为了查找档案，或办理与档案有关的事宜。（9）复印费、邮寄费等票据，拟证实因档案丢失所造成的其他经济损失454.64元。经质证，呼玛县民政局无异议。（10）漠河县统计局出具的证明，内容主要是2014年全区从业人员平均工资为34，854.00元，拟证实误工费计算标准准确。经质证，呼玛县民政局对证明的真实性无异议，但认为误工费不包括在赔偿范围内。原告则认为，自己是家里的唯一劳力，误工损失真实存在。（11）大兴安岭地区财政局大财联（2011）29号、（2014）12号文件，内容主要是规定出差人员的补助标准，拟证实出差补助费计算准确。经质证，呼玛县民政局对文件的真实性无异议，但认为出差补助费不包括在赔偿范围内。（12）互联网下载的2013年世界卫生统计报告等，内容主要是中国人均寿命达到76岁，拟证实退休后工龄损失年限为16年。经质证，呼玛县民政局认为没有法律效力。（13）原告戴民的退休证，拟证实戴民的退休时间。经质证，呼玛县民政局无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据中，证据（1）是本院和中院生效判决，被告无异议，本院予以确认；证据（2）是特快专递存根，虽然被告否认收到该证据，但同时承认原告确实提出过赔偿申请，又有原告来呼玛县的车票予以佐证，本院对该证据予以确认；证据（3）是中国工商银行取款凭证，被告无异议，本院予以确认；证据（4）、（5）、（6）、（7）、（8）是原告提供的出行票据和相关证明，被告对票据无异议，出行目的有其他证据佐证，故本院对该证据的真实性予以确认；证据（9）是一些杂费的票据，被告无异议，本院予以确认；证据（10）是漠河县统计局出具的证明，被告对该证据的真实性无异议，本院予以确认；证据（11）是大兴安岭地区财政局文件，被告无异议，本院予以确认；证据（12）是互联网下载的材料，无其他证据佐证，本院不予确认；证据（13）是戴民退休证，被告无异议，本院予以确认。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：1970年末，原告戴民在辽宁省康平县应征入伍，1977年退伍时部队应戴民要求将介绍信开到了呼玛县。同年7月8日，戴民在待安置期间因故意犯罪被刑事拘留，后被判处有期徒刑8年，1985年7月8日刑满释放。1989年，戴民将自己的出生日期由1952年9月1日改为1962年9月1日后就业。2006年1月4日，戴民以呼玛县民政局为被告，向本院提起行政赔偿诉讼，要求呼玛县民政局赔偿各项经济损失228，000.00元。本院于同年3月31日作出（2006）呼行初字第1号行政赔偿判决书，确认呼玛县民政局未尽到妥善保管戴民退伍军人档案的法定职责，导致档案丢失的行为违法，但因戴民未向法庭提供任何损失的证据，遂判决驳回了其赔偿请求。戴民不服，提出上诉。2006年7月19日，大兴安岭地区中级人民法院作出（2006）大行终字第10号行政赔偿判决书，驳回上诉，维持原判。2013年4月，大兴安岭地区民政局通知戴民，其退伍军人档案材料被找到，并移交给漠河县档案局。2013年10月17日，戴民办理了退休手续，退休工资每月1，767.00元。另查：（一）戴民到北京3次，其中1次是查找档案线索，支出车票款380.00元，另两次是因为问题没有得到解决而进京上访；（二）到哈尔滨市8次，其中5次是查找档案，支出车票、宿费等款933.50元，1次发生在2006年3月31日以前，另两次是因为问题没有得到解决而到省上访；（三）到辽宁省康平县4次，其中1次是查找档案线索，支出车票等款222.50元，另3次发生在2006年3月31日以前；（四）到加格达奇区23次，其中13次是查找档案或办理相关事宜，共支出车票、宿费款1，528.00元，另10次发生在2006年3月31日以前；（五）到呼玛县27次，其中14次是查找档案或办理相关事宜，共支出车票、宿费款2，549.50元，另13次发生在2006年3月31日以前；（六）为查找档案、诉讼支出的复印费、特快专递费等454.64元。本院认为，被告呼玛县民政局未尽妥善保管退伍军人档案的法定职责，又未尽心查找，导致原告戴民的退伍军人档案在多年后才被找到，其行为违法，且已被本院生效判决所确认，由此给戴民造成的经济损失应当赔偿，但应当符合《中华人民共和国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）规定的赔偿范围和赔偿标准。（一）关于戴民提出赔偿精神损害抚慰金的问题。《国家赔偿法》第35条规定，只有侵害公民人身权且造成严重后果的，才赔偿精神损害抚慰金。本案呼玛县民政局未侵害戴民人身权，戴民要求呼玛县民政局赔偿精神损害抚慰金28，600.00元的请求于法无据，不予支持。（二）关于戴民提出赔偿误工费、出差补助费、车票等费用的问题。《国家赔偿法》第34条第1款第1项规定：“造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入”；第36条第8项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。戴民身体并未受到伤害，不符合上述法律规定，只能按照直接损失予以赔偿，其要求赔偿误工费、出差补助的请求不予支持。戴民曾于2006年1月向本院提出过赔偿诉讼，本院于2006年3月31日对此作出了判决且已发生法律效力，故2006年3月31日以前支付的车票款、宿费已被生效判决所羁束，本次起诉属重复起诉，其赔偿请求不予支持。《信访条例》第16条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。戴民到省、进京走访的行为违反了上述规定，属于越级访，是违法行为，其要求赔偿2次到省、2次进京走访支出的车票、宿费的请求不予支持。戴民到北京查找档案线索1次，支出车票款380.00元，到哈尔滨市查找档案线索和办理相关事宜5次，支出车票款、宿费933.50元，到辽宁省康平县查找档案线索1次，支出车票款、宿费222.50元，到加格达奇区查找档案和办理相关事宜13次，支出车票款、宿费1，528.00元，到呼玛县14次，支出车票款、宿费2，549.50元，为查找档案支出复印费、特快专递费等454.64元，以上6项合计6，068.14元。戴民要求呼玛县民政局赔偿因查找档案和办理相关事宜而支出的车票款、宿费等共计6，068.14元的请求合理，应予支持。（三）关于戴民提出晚退休一年，少领取一年退休金的问题。戴民出生于1952年9月，按照现有的退休制度，戴民的退休时间应为2012年9月。1989年，已经37岁的戴民为顺利就业，私自将自己的出生日期改为1962年9月，改小了整整10年。《国家赔偿法》第5条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的”。本案按改动后的出生日期计算，戴民的退休时间应为2022年9月，这是导致戴民晚退休的直接原因，是由戴民自己造成的，与呼玛县民政局未妥善保管和尽力查找戴民的退伍军人档案无因果关系，故该项赔偿请求不予支持。（四）关于戴民提出晚就业4年，造成退休工龄少4年的问题。戴民1977年因故意犯罪被本院判处有期徒刑8年，1985年7月刑满释放。按照当时的退伍兵安置政策，待安置期间因故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，国家不负责安排工作，按社会待业人员对待。戴民刑满释放后作为社会待业人员能否找到工作，与呼玛县民政局未能妥善保管和尽力查找退伍军人档案没有直接的因果关系，完全是戴民个人原因造成的，故该项请求亦不予支持。综上，呼玛县民政局未尽妥善保管退伍军人档案的法定职责，又未尽心查找，致使戴民到各地查找档案线索，造成直接经济损失6，068.14元，应当依法赔偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项之规定，判决如下：被告呼玛县民政局于本判决生效之日起十日内赔偿原告戴民经济损失6，068.14元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大兴安岭地区中级人民法院。审判长  王先志审判员  史乃礼审判员  刘占松二〇一五年十二月十二日书记员  高 雪