广西壮族自治区南宁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）桂01行初184号原告谢宏江，男，汉族，1967年12月29日出生，住广西凭祥市，原告谢宏林，男，汉族，1962年10月11日出生，住广西横县，原告杨源强，男，汉族，1973年10月16日出生，住南宁市，原告黄树强，男，汉族，1976年5月17日出生，住南宁市，原告杨静，女，汉族，1971年10月23日出生，住南宁市，原告ＸＸ焕，女，汉族，1972年6月19日出生，住广西横县，原告韦家然，男，汉族，1963年8月12日出生，住广西横县，委托代理人（上述原告共同委托）庾善平，北京市尚衡律师事务所广西分所律师。被告广西壮族自治区人民政府,住所地南宁市民生路2号。法定代表人陈武，主席。委托代理人刘林峰，广西壮族自治区法制办工作人员。委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办工作人员。原告谢宏江、谢宏林、杨源强、黄树强、杨静、ＸＸ焕、韦家然诉被告广西壮族自治区人民政府不服政府行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，因不服防城港市江山征地拆迁补偿安置现场指挥部（以下简称江山征地指挥部）的强制清淤行为，向广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）申请行政复议，但广西壮族自治区人民政府行政复议办公室（以下简称自治区政府复议办）却以江山征地指挥部是防城港市防城区人民政府（以下简称防城区政府）的临时机构为由，作出桂政行复办（2016）46号《行政复议告知书》（以下简称《告知书》），告知原告应向防城港市人民政府（以下简称防城港市政府）申请行政复议。原告不服告知，认为自治区政府复议办认定江山征地指挥部是防城区政府的临时机构有误，因为防城区政府不具备行政执法行为主体资格，其实施的行政行为引发的法律责任由防城港市政府承担，而且江山征地指挥部的行政行为从始至终都体现并贯彻执行防城港市政府的行政意志。原告针对《告知书》向自治区政府申请行政复议，但自治区政府却是作出桂政行复（2016）79号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《决定书》）。原告对此不服，并就此认为《决定书》是对其针对防城港市政府的行政行为提出的行政复议已作出不予受理的决定。据此，原告向本院提起行政诉讼，并提出请求事项为：1、确认自治区政府行政复议办公室作出的《告知书》违法并予以撤销；2、判令自治区政府履行法定职责，即作出受理原告针对防城港市人民政府行政行为的行政复议申请并及时作出《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。被告自治区政府答辩称,经自治区政府复议办了解，江山征地指挥部已经由防城港市政府移交至防城区政府管理,根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第十七条第一款，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条的规定，原告不服江山征地指挥部的强制清淤行为，应当依法向防城港市政府申请行政复议。据此，自治区政府复议办向原告作出《告知书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；此外，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，自治区政府复议办向原告作出《告知书》的行为不属于行政诉讼的受案范围。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。经审理查明，原告不服江山征地指挥部强制清淤行为，于2016年4月1日和4月12日向自治区政府提交《行政复议申请书》，自治区政府复议办收悉防城区政府于2016年4月13日作出的《关于防城港市江山征地拆迁补偿安置现场指挥部的情况说明》（以下简称《情况说明》），了解到“江山征地指挥部于2009年经防城港市政府同意设立，主要负责位于该市防城区江山乡的市体育公园、西湾环海大道和市委党校三大项目的征地拆迁补偿安置工作。2010年，防城区政府成立了直接受防城区征地拆迁总指挥部领导的江山片区征地指挥部，与江山征地指挥部为一套人马，两块牌子。鉴于以上三大项目征地工作基本完成，工作重点转入拆迁安置阶段，为理顺管理体制，更好开展上述项目用地拆迁补偿及安置后续工作，经防城港市政府同意，江山征地指挥部按属地管理原则移交至防城区政府管理”的情况后，认为江山征地指挥部是防城区政府的临时机构，遂于2016年4月13日向原告作出《告知书》，告知原告应依法向防城港市政府申请行政复议。原告不服告知，针对《告知书》于2016年4月19日向自治区政府申请行政复议，自治区政府为此于2016年4月26日作出《决定书》，决定不予受理原告对《告知书》提出的行政复议申请，并同时告知原告不服该《决定书》，可自收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。原告仍是不服《告知书》，并且认为《决定书》就是对其针对防城港市政府的行政行为提出的行政复议已作出不予受理的决定，遂于2016年5月13日向本院提起行政诉讼，提出前述请求事项。本院认为，《情况说明》是防城区政府于2016年4月13日向自治区政府复议办作出具有公文属性的书面说明，文中明确江山征地指挥部受其管理的意思表示真实、完整，自治区政府复议办因此认定江山征地指挥部是防城区政府的临时机构，本院予以认同。行政复议是指行政相对人认为行政机关作出的行政行为（或者不作为）侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出对该行政行为进行审查的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的行政行为（或者不作为）的合法性、适当性进行审查，并依法作出行政复议决定的一种法律制度。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条、《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，在本案当中，原告不服江山征地指挥部的强制清淤行为，应当依法以防城区政府为被申请人，向防城港市政府申请行政复议。鉴于自治区政府不是涉案强制清淤行为的行政复议机关，自治区政府复议办在收悉原告提交《行政复议申请书》之后，向原告作出《告知书》，只是告知原告正确行使合法权利，对原告应有的权利义务并不产生实际影响，是符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定的正当行为；另外，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，自治区政府复议办作出《告知书》的行为，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告不服告知，针对《告知书》向自治区政府申请行政复议；因《告知书》不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定内容，自治区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告对《告知书》提出的复议申请并作出相应《决定书》送达原告，并无不当。《决定书》是对原告针对《告知书》提出的复议申请不予受理，不是对原告针对防城港市政府的行政行为（即原告所指的强制清淤行为）提出的复议申请不予受理。综上所述，自治区政府不是涉案强制清淤行为的行政复议机关，自治区政府复议办作出的《告知书》是告知原告正确行使合法权利的正当行为，且不属于人民法院行政诉讼的受案范围；因此，原告提起本案行政诉讼，缺乏事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条、第一百零二条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第（二）项、第六十六条第一款之规定，判决如下：驳回原告谢宏江、谢宏林、杨源强、黄树强、杨静、ＸＸ焕、韦家然的起诉。案件受理费共计人民币50元，由原告谢宏江、谢宏林、杨源强、黄树强、杨静、ＸＸ焕、韦家然共同负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。审判长  韦影年审判员  陆文勇审判员  黄影颖二〇一七年九月六日书记员  黎泉英附相关法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。2、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十三条第（二）项裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉；第六十六条第一款当事人提出上诉，应当按照其他当事人或者诉讼代表人的人数提出上诉状副本。3、《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十三条第一款对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。