吉林省梨树县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）梨刑初字第273号
公诉机关吉林省梨树县人民检察院。
被告人李某某，男，1973年8月12日出生于吉林省伊通满族自治县，汉族，大专文化，住伊通满族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年8月7日被梨树县人民检察院取保候审，2015年6月26日被本院取保候审。
辩护人程显砥，吉林享和律师事务所律师。
吉林省梨树县人民检察院于2015年6月26日以梨检刑诉（2015）第274号起诉书指控被告人李某某犯玩忽职守罪一案，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，吉林省梨树县人民检察院指派检察员刘勇出庭支持公诉，被告人李某某及辩护人程显砥到庭参加诉讼，现已审理终结。
吉林省梨树县人民检察院指控：2013年，被告人李某某在任伊通满族自治县国土局监察大队副队长期间，负责包保景台中心国土所辖区各类违法违规案件处理，监督指导执法监察、动态巡查工作。被告人李某某严重不负责任，不认真履行职责，致使景台镇个体矿主李某甲、高某某和无证非法开采矿石一十三万三千零五十六立方米，造成矿产资源破坏价值人民币二百七十九万余元。案发后，被告人李某某被传唤到案。
吉林省梨树县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人李某某的供述，证人刘某某、宫某某、高某某和等人的证言，任职证明，相关文件，鉴定意见等。
吉林省梨树县人民检察院认为，被告人李某某在任伊通满族自治县国土资源局监察大队副队长期间，严重不负责任，不履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定追究其刑事责任。
被告人李某某对公诉机关指控的事实无异议。辩解几家石场我都去过，也几次发现了违法行为并当场进行了制止，下达了责令违法行为通知书，我单位又没有行政强制力，几次联系当事人也都没有过来，有些矿山企业不仅不配合还对我们进行人身威胁，也向局领导汇报过，储量报告和物价部门的鉴定结论也是以后才做出的。造成非法开采的责任并不在我。
被告人的辩护人程显砥提出的辩护意见是：一、根据国土局相关文件规定，虽然被告人李某某包保景台中心国土所辖区工作，但是在承担法律责任时不能因此确定为第一责任人、直接责任人。二、被告人李某某在担任国土局监察大队副大队长期间，不仅对包保景台中心国土所辖区各矿产企业认真履行了职责，而且对包保辖区外的全县其他矿产企业也尽到了职责。局里党组成员及其他工作人员均反映李某某工作敬业，认真履行职责的情况。三、本案中景台镇个体矿主李某甲、高某某和无证非法开采矿石的事实与被告人李某某履行工作职责无直接联系。四、相关部门储量报告在立案之后才送达到土地局。即使李某某有权处理各类违法违规案件，因处罚依据滞后，而无法履行职责。五。本案依据的事实之一为李某甲、高某某和无证开采矿产资源造成损失。然而李某甲、高某某和案件尚未审理，其犯罪事实未经人民法院审判认定，依法不应作为审理本案的依据。综上，辩护人认为本案事实不清，证据不足，希望法院依法公正裁判。
本院经审理查明：2013年，被告人李某某在任伊通满族自治县国土局监察大队副队长期间，负责包保景台中心国土所辖区各类违法违规案件处理，监督指导执法监察、动态巡查工作。被告人李某某严重不负责任，不认真履行职责，致使景台镇个体矿主李某甲、高某某和无证非法开采矿石一十三万三千零五十六立方米，造成矿产资源破坏价值人民币二百七十九万余元。案发后，被告人李某某被传唤到案。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、归案情况，证明被告人李某某经传唤到案。
2、任职证明，证明2012年9月20日，经伊通满族自治县国土资源局党委研究决定李某某任国土资源局土地监察大队副大队长。
3、伊通满族自治县国土资源局文件，证明被告人李某某负责包保景台中心所辖区各类违法违规案件处理，监督指导执法监察，动态工作及工作上的相关规定。
4、景台中心国土资源局国土所土地违法行为情况报告，证明按相关文件要求，经我所包片人员巡查，发现景台镇辖区部分采石场在采矿证到期未延续情况下，继续生产，非法开采矿产资源，我巡查小组及时告知该责任人马上停止违法行为并下发了停工通知单，现报监察大队处理。
5、鉴定意见，证明⑴关于伊通县景台镇福源采石场安山岩矿开采的资源储量说明：2012年11月-2013年11月采出矿石量未100176立方米。吉林省国土资源厅关于李某甲非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值人民币2,100,000元。⑵、关于伊通满族自治县景台镇恒兴采石场建筑用安山岩矿开采的资源储量说明：2012年11月—2013年11月采出矿石量未32880立方米，高某某和涉嫌非法采矿案造成矿产资源破坏价值人民币693,000元。
6、证人刘某某的证言，证实其在景台镇国土所担任报账员还包片，从2000年到现在包保范家村、大榆树村、景台村，我们从春季到秋季一周两次，冬季相对少一点，发现问题下达停工通知单，向政府和监察大队报告，我下乡巡查发现红星采石场和福顺采石场非法开采情况，当场制止，并下达停工通知单，现场找不到管理人，向监察大队报告，监察大队处没处罚我就不知道了，县局里包景台镇的是李某某副队长，他具体多长时间来一次我不清楚。
7、证人王某某的证言，证实其是2012年6月4日担任景台镇土地管理员的，我的职责是矿石动态巡查，保护基本农地，巡查发现有问题的就下达停工通知单，拍照取证回所里做表格，向监察大队报告，是所长张凤东、副所长赵某某和我去报告。县监察大队给我们出回执，谁收的谁签字。经我手2012年下半年到2013年末都有。
8、证人赵某某的证言，证实其是景台镇国土所副所长，按工作职责发现采石场有无证开采现象，我们已向县局监察大队报告，负责包保的副队长李某某，他们是否处罚我不知道。
9、证人宫某某的证言，证实我于2012年11月29日分管监察大队，并兼任监察大队大队长，按文件规定，我负责全县区域内执法监察工作的指导和监督，对上报的重大违法违规案件组织立案、查处，对县、乡两级动态巡查和监督，李某某的职责是：做好自己所包保的区域的各项工作，2013年李某某包保景台中心国土所，包保人员和大队签定了责任书。李某某没有向我汇报过矿主无证开采的情况。
10、证人高某某的证言，证实2004年，我到伊通和别人合伙开采石场，2006年11月开始我自己经营，采矿许可证2012年3月28日到期后我没有开采，我是买别人家的石料加工了。一看不赚钱，2013年7月份至9月份，我又用勾机开采矿石了，一共开采14000-15000立方米，因为没有炸药，开采不了多少。我对吉林省地质所关于伊通县景台镇恒兴采石场建筑用安山岩的资源储量说明，经动态监测，2012年11月至2013年11月，采出量未32880立方米有异议，达不到那么多。2012年至2013年非法开采，国土部门制止过，几次记不清了，是国土所还是国土局的我不知道，他们开完单就走，开的责令停止矿产资源违法行为通知单。
11、被告人李某某对公诉机关指控自己负责包保景台镇个体矿主李某甲、高某某和石场的事实无异议。
本院认为，被告人李某某在任伊通满族自治县国土资源局监察大队副队长期间，严重不负责任，不履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。结合本案出现非法开采矿石的后果，虽然存在一些其他因素，但被告人李某某作为包保矿山企业的责任人，没有认真履行职责，对工作严重不负责任，对造成非法开采矿石的后果应承担责任。故对被告人提出造成非法采矿的责任不在其及辩护人提出本案事实不清，证据不足的辩护意见，不予采纳。根据本案的事实、情节，故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条（玩忽职守罪）、第七十二条、第七十三条（缓刑）之规定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 崔 仁
审 判 员 朱 颖
人民陪审员 杨连科
二〇一六年五月四日
书 记 员 刘 畅