广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）揭普法刑初字第894号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人冯某甲，男，汉族，公民身份号码×××353X，广东省普宁市人，文化程度初中，中共党员，住普宁市。1999年4月至2008年4月，任普宁××××村村委会委员；2008年4月至今，被××村××为村干部，任该村出纳员。因本案于2015年10月8日被普宁市人民检察院取保候审，同年11月25日被普宁市人民法院取保候审。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉（2015）909号起诉书指控被告人冯某甲犯贪污罪，于2015年11月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月29日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派代理检察员方玉熊出庭支持公诉，被告人冯某甲到庭参加诉讼。普宁市人民检察院于2016年2月3日建议延期审理，本院于同年3月2日恢复审理。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，被告人冯某甲于2008年4月至6月，在担任冯厝村村干部期间，利用职务之便，冒用村民冯某乙、冯某丙、陈某乙、冯某丁的姓名，采取购买虚假的冯某乙、冯某丙、陈某乙、冯某丁住院收费收据等住院资料的手段，向广太镇合作医疗办虚报医保款项4笔，金额分别为人民币（下同）3720元、5370元、7602元、6210元，合计虚报22902元。除将其中1000元用于付还村民外，其余款项被冯某甲用于个人及家庭日常生活开支。案发后，犯罪嫌疑人冯某甲已退清赃款。
普宁市人民检察院向法庭提供了农村合作医疗办公室证实、医疗单据、扣押清单，破案经过，证人证言，被告人供述及户籍证明等证据，认为被告人冯某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，已构成贪污罪。被告人冯某甲有自首情节，提请本院对移送物品一并判处。
被告人冯某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2008年4月至6月，被告人冯某甲在担任普宁市广太镇冯厝村村干部期间，利用职务之便，通过购买村民冯浩彬、冯育钊、陈燕娜、冯镇耿虚假住院报销单据向广太镇农村合作医疗管理办公室骗取医疗报销款4笔，金额分别为3720元、5370元、7602元、6210元，共计22902元。除将其中1000元用于付给村民外，余款被冯某甲用于个人及家庭日常生活开支。案发后，冯某甲已退清赃款。
2015年8月18日，冯某甲到普宁市人民检察院投案，并主动交代了虚报医保款4笔22902元的事实。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.广东省医疗机构住院收费收据，分别载明：冯浩彬因病于2008年2月12日至24日到普宁市人民医院住院治疗并缴交医疗费9601.21元；冯育钊因病于2008年3月17日至4月12日到普宁市人民医院住院治疗并缴交医疗费13724.11元；陈燕娜2008年5月12日至6月2日因病到普宁市人民医院住院治疗并缴交医疗费19303.91元；冯镇耿因病于2008年5月3日至17日到普宁市人民医院住院治疗并缴交医疗费15826.27元。经被告人冯某甲辨认，上述4份住院收费收据均是其向他人购买的假收据。
2.普宁市人民医院出具的证明材料，证明：2008年2月22日至24日期间，冯某乙到该院住院治疗，总费用为1521.63元；2008年5月13日至17日期间，冯某丁到该院住院治疗，总费用为1464.60元.
3.普宁市人民医院出具的证明材料，证明：冯某丙在2008年3月17日至4月12日没有到该院住院治疗的记录；陈某乙在2008年5月12日至6月2日没有到该院住院治疗的记录。
4.《农村合作医疗补偿报销呈批表》，分别证明：冯某乙、冯某丙、陈某乙、冯某丁因病住院治疗，分别申报报销款3720元、5370元、7602元、6210元。冯某甲分别在4份呈批表中“支付情况”栏签收医保报销款现金支票，上述几份呈批表经冯某甲辨认是其所办理。
5.普宁广太镇财政所出具的证实材料，证明：2008年4月22日，冯某甲领取冯某乙医保报销金额为3720元；2008年5月12日，冯某甲领取冯某丙医保报销金额为5370元；2008年6月23日，冯某甲领取冯某丁医保报销金额为6210元；2008年6月23日，冯某甲领取陈某乙医保报销金额为7602元。
6.中共普宁洪阳镇委员会出具的证实材料，证明：冯某甲于1999年4月至2008年4月任广太镇冯厝村村委委员，2008年4月至今为广太镇冯厝村聘用干部，任村出纳员。其中2007年1月至2008年12月、2012年1月至今，负责村医保工作。
7.扣押财物清单，证明：普宁市人民检察院扣押到冯某甲退赃款22902元。
8.破案经过，证明：普宁市人民检察院在对普宁市广太镇农村合作医疗办有关经济问题进行调查的过程中，冯某甲于2015年8月18日到该院投案自首并主动交代了在担任冯厝村干部期间，在为村民办理住院医疗保险报销工作过程中，利用职务上的便利，先后冒用村民冯某乙、冯某丙、陈某乙、冯某丁的姓名，通过购买虚假住院收费收据和费用清单的手段，从镇农村合作医疗办虚报医保款项4笔，合计22902元。同年10月8日，该院对冯某甲进行立案侦查。
9.证人普宁广太镇财政所副所长詹某的证言，证明：他于2006年下半年至2012年3月间，任广太镇财政所副所长，负责该镇农村医保报销的审核工作。2007年至2008年间，广太镇冯厝村村民医疗保险报销呈批表由村委会主任冯某戊签名，但医保工作是由村干部冯某甲负责。该村村民冯浩彬、冯育钊、陈燕娜、冯镇耿的4笔农村合作医疗报销款都是冯某甲办理后上报的，医保报销款支票也是由冯某甲经手领取的。
10.证人广太镇冯厝村村委会主任冯某戊的证言，证明：2007年1月至2008年12月间，广太镇冯厝村村民医疗保险报销工作是由村干部冯某甲分管。因镇政府要求呈批表审核栏应由村委会主任签名，所以呈批表都由冯某甲代签他的名字，但医保工作是冯某甲负责审核的。该村村民冯浩彬、冯育钊、陈燕娜、冯镇耿的4笔农村合作医疗报销款都是冯某甲审核后上报的。
11.证人冯某辛的证言，证明：其弟媳陈燕娜从来没有到普宁市人民医院住院治疗，没有申报和领取医保报销款。
12.证人冯某壬的证言，证明：其儿子冯育钊从来没有到普宁市人民医院住院治疗，没有申报和领取医保报销款。
13.证人冯某癸的证言，证明：其儿子冯浩彬于2008年曾因受伤到普宁市人民医院住院治疗，将住院单据交给村干部冯某甲办理医保报销手续，后冯某甲交给冯某乙500元。冯某乙实际住院费用1500多元，申报3720元医保款的单据中住院时间、数额等内容与他们提交给冯某甲的单据不符。
14.证人冯某子的证言，证明：其儿子冯镇耿于2008年曾因病到普宁市人民医院住院治疗，将住院单据交给村干部冯某甲办理医保报销手续，后来冯某甲交给冯某乙500元。冯某乙实际住院费用1000多元，申报6210元医保款的单据中住院时间、数额等内容与他们提交给冯某甲的单据不符。
15.被告人冯某甲的供述，证明：冯某甲供述其贪污4笔医保报销款的经过与本院查明认定的事实相一致。
16.被告人冯某甲的户籍证明材料。
本院认为，被告人冯某甲利用协助镇人民政府管理农村合作医疗工作的职务便利，骗取医保报销款，其行为侵犯公共财产权利和国家的廉政制度，已构成贪污罪。依法应予惩处。公诉机关指控冯某甲所犯罪名成立。冯某甲在尚未受到讯问、未被采取强制措施时，自动向检察机关投案，并如实交代其贪污的事实，属自首；鉴于冯某甲的犯罪情节较轻，积极退赃，依法可以免除处罚。冯某甲的犯罪行为发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》实施之前，按从旧兼从轻原则，对冯某甲的行为应按修正后的《刑法》进行定罪量刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第九十三条第二款，第十二条第一款，第六十七条第一款，第六十四条及《全国人民代表大会常务委员会关于﹤刑法﹥第九十三条第二款的解释》及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条的规定，判决如下：
一、被告人冯某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人冯某甲退赃款人民币22902元，予以没收，由扣押机关普宁市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈晓胜
人民陪审员 张益群
人民陪审员 郭汉逢
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 方展翔
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。
《全国人民代表大会常务委员会关于﹤刑法﹥第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。