北京市丰台区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）丰行初字第312号
原告庞云宝，男，1952年1月12日出生。
委托代理人张阿巾，北京观道律师事务所律师。
被告北京市丰台区人力资源和社会保障局，住所地北京市丰台区西站南路168号。
法定代表人冯晓光，局长。
委托代理人杜彦坡，男，北京市丰台区人力资源和社会保障局职工养老保险科干部。
委托代理人李丽莉，女，北京市丰台区人力资源和社会保障局职工养老保险科干部。
原告庞云宝认为被告北京市丰台区人力资源和社会保障局（以下简称丰台人保局）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉书副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年11月25日公开开庭审理了此案。原告庞云宝及其委托代理人张阿巾，被告丰台人保局的委托代理人杜彦坡、李丽莉，到庭参加诉讼。本案因法定事由于2013年10月8日至2014年11月24日中止审理，现已审理终结。
原告庞云宝诉称，原告在山东省应征入伍，作为义务兵服役近五年。1992年6月，原告来京参加工作，先后在北京市东城区民防局及其他单位工作。2005年，单位给原告从1998年7月开始补交保险，保险一直交纳至2012年1月，累计交纳13年6个月。根据国家规定，参军期间视同缴纳保险。故原告累计交纳了18年的保险。2011年7月，原告满60岁前就开始向北京市劳动和社会保障部门咨询及申请退休相关事宜，北京市各级劳动部门以北京市没有相关法律法规依据等各种理由认为无法办理，并让原告向户籍所在地劳动部门提出申请，不予办理的理由多次变化。至今，被告确定的不为原告办理退休事宜的理由是不认可北京市东城区人力资源和社会保障局（以下简称东城人保局）已经为原告补缴的1998年7月至2004年12月的养老保险权益记录，原因是原告2005年1月20日才转为城镇户口，如此一来原告在京缴费年限不满10年，依据国办发（2009）66号文第六条第（二）项的规定，就不能在京办理退休。而原告户籍地山东省商河县社保部门查看原告的个人权益记录后，上面显示缴费年限为13年5个月，同样以国办发（2009）66号文第六条第（二）项为依据，认为应该在北京办理退休，使原告陷入无处办理退休的境地。原告认为，原告补缴的养老保险是强制性规定应取得的合法利益，补缴过程中原告无任何过错。东城人保局为原告补缴养老保险同样是一种具体行政行为，该行为被撤销前，丰台人保局不能直接否认其效力。请求法院确认被告不为原告办理退休事宜的行为违法，判令被告依法为原告办理退休，诉讼费由被告承担。原告出示劳动合同书、劳动仲裁申请书、关于庞云宝与北京市东城区人防办所涉劳动争议的法律意见书、京东劳仲字（2007）第777号《调解书》、北京市行政事业性统一银钱收据、情况说明，证明原告经劳动争议仲裁程序后补缴了保险。
被告丰台人保局辩称，2013年7月30日，原告在被告处填写了《参保人员人事档案及视同缴费年限核查认定申请表》并附身份证、户口簿和退伍军人证明书复印件，申请办理退休事宜。经查，庞云宝，男，1952年1月出生，2012年1月满60周岁。1973年1月，庞云宝从山东省商河县沙河公社烟墩村应征入伍，1977年3月退伍复员回乡参加劳动。庞云宝应征入伍时为农业户口。2005年1月，其户籍迁入山东省商河县公安局许商派出所辖区并转为非农业户口。经查询北京市社会保险信息系统，庞云宝养老保险缴费年限为1998年7月至2009年4月、2009年7至2012年1月，共计缴费年限13年5个月。其中1998年7月至2006年11月的缴费年限，系于2007年2月在东城人保局补缴，补缴单位是北京市东城区民防局。对于庞云宝提出的诉讼请求，被告作出如下说明：1、1998年7月至2004年12月期间补缴养老保险时，户籍为外埠农村户籍的，不符合文件规定，无法予以认定。京劳险发（1999）99号《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》第二十二条规定，农民合同制职工因用人单位未参加社会保险或未足额缴纳养老、失业保险费，不能享受养老保险待遇和失业保险一次性生活补助费待遇的，用人单位应按照本办法规定的标准予以补偿。京劳社养发（2001）125号《北京市农民工养老保险暂行办法》第十五条规定，因用人单位未参加养老保险或未按规定足额缴纳单位和个人的养老保险费，致使农民工不能按规定享受养老保险待遇的，用人单位应按照本办法的标准予以补偿。庞云宝补缴1998年7月至2004年12月的养老保险年限系农业户口，根据上述文件规定，用人单位应按照上述办法所规定的标准给予补偿，而非补缴。因此，庞云宝补缴的该期间的养老保险年限不符合相关文件要求，不予认定。2、国办发（2009）66号《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部﹤城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法﹥的通知》第六条第（二）项规定，基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。庞云宝自2005年1月至2012年1月符合文件规定的在京养老保险缴费年限共计6年11个月，不足10年，不符合在北京办理退休的条件。庞云宝应按照规定将养老保险关系转移到户籍所在地，由户籍所在地人力社保局办理退休手续。3、庞云宝参军的视同缴费年限不属于在京的视同缴费年限。根据人社厅函（2013）250号《人力资源社会保障部办公厅关于职工基本养老保险关系转移接续有关问题的函》第二条第二款规定，养老保险待遇领取地不具备人事档案调转条件的，由人事档案所在地县级及县级以上人力资源社会保障行政部门负责对其人事档案及视同缴费年限进行核查认定。被告于2014年8月发函至山东省济南市人力资源和社会保障局，要求对方核定庞云宝在山东省参军兵龄事宜。2014年10月，被告收到山东省济南市商河县人力资源和社会保障局回函，确认庞云宝自1972年11月参军，兵龄共计4年5个月。根据人社部发（2010）70号《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见》第六条规定，曾经在部队服役的军龄，按国家规定安置就业的，计算为本人退出现役后首次就业参保所在地的视同缴费年限，按国家规定不安置就业的（不包括自主择业的军队干部），计算为本人达到待遇领取条件时户籍所在地的视同缴费年限。庞云宝自1972年11月参军，1977年3月退伍回乡劳动，未按国家规定安置就业。所以，庞云宝参军的视同缴费年限应计算为户籍所在地的视同缴费年限，不应计算为在北京的视同缴费年限。综上所述，庞云宝在北京符合文件规定的养老保险缴费年限不足10年，不符合在北京办理退休的条件。被告不予办理庞云宝退休手续的行政行为，依据政策准确、程序合法。请求法院驳回庞云宝的诉讼请求。被告出示以下证据，证明原告不符合在京办理退休条件：1、参保人员人事档案及视同缴费年限核查认定申请表、庞云宝的居民身份证、户口簿、退伍军人证明书、户籍证明函，2、北京市社会保险个人权益记录（参保人员缴费信息）、北京市社会保险个人权益记录（参保人员补缴信息），3、关于核查认定参保人员人事档案及视同缴费年限的函及所附《参保人员人事档案及视同缴费年限核查认定申请表》。被告以国办发（2009）66号《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部﹤城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法﹥的通知》，人社厅函（2013）250号《人力资源社会保障部办公厅关于职工基本养老保险关系转移接待有关问题的函》，京劳险发（1999）99号《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》第二条、第二十二条、第二十五条，京劳社养发（2001）125号《北京市农民工养老保险暂行办法》及附件2。
上述证据经过质证，本院认为，被告的证据，具备真实性、合法性和关联性，证明目的成立，予以采信。原告的证据，可以证明其于2007年补缴了相关社会保险。
经审理查明，庞云宝于1952年1月出生。1973年1月，庞云宝从山东省商河县沙河公社烟墩村应征入伍，户籍性质为农业户口。1977年3月，庞云宝复员回乡。2005年1月，庞云宝的户口迁至山东省商河县明辉路129号，户籍性质变为非农业家庭户口。2012年1月，庞云宝年满60岁。2013年7月30日，庞云宝向丰台人保局提交《参保人员人事档案及视同缴费年限核查认定申请表》、居民身份证、户口簿、退伍军人证明书等，要求被告为其办理退休事宜。被告调取了原告北京市社会保险个人权益记录，查明庞云宝养老保险缴费年限1998年7月至2012年1月，共计缴费年限13年5个月。其中1998年7月至2006年11月的缴费年限，系于2007年2月在东城人保局补缴，补缴单位是北京市东城区民防局。庞云宝2009年7月至2012年1月的养老保险缴费单位为北京惠佳美意食品有限公司。被告认为，2005年1月前，原告为农业户口，其1998年7月至2004年12月期间补缴的养老保险年限不符合相关规定，不能认定为养老保险缴费年限。庞云宝认为丰台人保局不履行法定职责，于2013年9月提起本诉讼。诉讼期间，原告在东城人保局清退了1998年7月至1999年5月的养老保险费。2014年8月29日，丰台人保局向山东省济南市人力资源和社会保障局发出《关于核查认定参保人员人事档案及视同缴费年限的函》，主要内容为，我局收到庞云宝提交的《参保人员人事档案及视同缴费年限核查认定申请表》，根据《人力资源社会保障部办公厅关于职工基本养老保险关系转移接续有关问题的函》，请你单位按有关规定对其进行核查认定（包括庞云宝在你市参军的工龄）。2014年9月22日，商河县人力资源和社会保障局在《参保人员人事档案及视同缴费年限核查认定申请表》人事档案所在地人力资源社会保障部门认定意见栏填写的意见为，经认定，申请人庞云宝出生日期为1952年1月，参加工作时间为1972年11月，基本养老保险有效视同缴费年限共4年5个月，在本地未按月享受养老保险待遇。被告收到该回复后，再次对庞云宝在京养老保险缴费问题进行核查。被告于2014年11月口头告知原告，用人单位未为农业户籍职工缴纳养老保险的，应按照相关规定给予补偿，而非补缴。庞云宝1999年6月至2004年12月期间为农业户口，其补缴的该期间的养老保险不符合相关文件要求，不予认定。庞云宝自2005年1月至2012年1月符合文件规定的在京养老保险缴费年限共计6年11个月，不足10年，不符合在北京办理退休的条件。
本院认为，丰台人保局作为劳动保障行政主管机关，负有依法办理本行政区域内退休核准事务的法定职责。
庞云宝系外埠在京务工人员，在京工作期间，应按照北京市的相关社会保险法律、法规及政策办理社会保险事宜。1999年6月1日施行的京劳险发（1999）99号《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》第二条、第四条、第六条、第十条规定，凡本市行政区域内的用人单位及其招用的农民合同制职工，应按规定参加养老保险和失业保险。用人单位自招用农民合同制职工之月起，与其签定劳动合同并为其办理参加养老保险和失业保险手续。养老保险费由用人单位和农民合同制职工共同缴纳。农民合同制职工达到国家规定的养老年龄，或与用人单位终止、解除劳动关系时，可以享受一次性养老保险待遇，其待遇由两部分组成：第一部分，个人帐户存储额及利息一次性全额支付给本人；第二部分，按其缴费年限，缴费每满一年（按满12个月计算），发给一个月相应缴费年份的本市职工最低工资。第二十二条规定，农民合同制职工因用人单位未参加社会保险或未足额缴纳养、失业保险费，不能享受养老保险待遇和失业保险一次性生活补助费待遇的，用人单位应按照本办法规定的标准予以补偿。2001年9月1日施行的京劳社养发（2001）125号《北京市农民工养老保险暂行办法》第十二条规定，农民工必须达到国家规定的养老年龄（男年满60周岁，女年满50周岁），方能领取基本养老金。基本养老金暂按享受一次性养老待遇处理，其待遇由两部分组成：第一部分：个人帐户存储额及利息一次性全额支付给本人。第二部分：按其累计缴费年限，累计缴费满12个月（第1个缴费年度），发给1个月相应缴费年度的本市职工最低工资的平均数，以后累计缴费年限每满一年（按满12个月计），以此为基数，增发0.1个月相应缴费年度的本市职工最低工资的平均数，并计算到月。第十五条规定，因用人单位未参加养老保险或未按规定足额缴纳单位与个人的养老保险费，致使农民工不能按规定享受养老保险待遇的，用人单位应按照本办法的标准予以补偿。2011年7月1日施行的《中华人民共和国社会保险法》第九十五条规定，进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。上述规定表明，2011年7月1日前，农村居民实行独立的社会保险政策。农业户籍进京务工人员及其用人单位，自1999年6月1日起，可以按规定参加北京市的社会保险，并享受基本养老待遇。农民合同制职工因用人单位未参加社会保险或未足额缴纳养老、失业保险费，不能享受养老保险待遇和失业保险一次性生活补助费待遇的，用人单位应按照规定的标准予以补偿。《中华人民共和国社会保险法》实施前，并无为农民合同制职工补缴社会保险费的规定。
现有证据显示，庞云宝的户籍性质于2005年1月转为非农业户口。其转居前，在京未参加社会保险，后于2007年2月在东城人保局补缴了1998年7月至2006年11月的相关社会保险费。而庞云宝补缴的2005年1月前的养老保险，不符合前述规定。原告2012年1月满60岁时，在京符合规定的养老保险缴费年限不足10年。依据国办发（2009）66号《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部﹤城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法﹥的通知》第六条第（四）项关于“基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇”的规定，原告不符合在北京享受基本养老保险待遇的条件。综上，被告认为原告不符合在京办理退休的条件，并答复原告，并无不妥，未侵害原告的合法权益。原告认为被告不作为理由不成立。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告庞云宝的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告庞云宝负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 阎雪莲
人民陪审员 刘淑玲
人民陪审员 王云爱
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 姜尚言