吉林省通化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）通中行初字第1号
原告刘凤英，女，1949年5月8日生，汉族，农民，住所地梅河口市。
委托代理人李晶，吉林金梅律师事务所律师。
被告梅河口市人民政府。
法定代表人于翠利，市长。
委托代理人徐广香，女，1966年3月13日生，汉族，梅河口市人民政府法制办公室科长，住所地梅河口市。
第三人梅河口市恒兴公路养护工程有限责任公司。
法定代理人李振国，总经理。
委托代理人孙明久，男，1961年1月3日生，汉族，该公司员工，住所地梅河口。
委托代理人王国禄，男，1963年7月28日生，汉族，该公司员工，住所地梅河口市。
原告刘凤英诉被告梅河口市人民政府、第三人梅河口市恒兴公路养护工程有限责任公司劳动、社会保障行政复议一案，原告刘凤英不服被告梅河口市人民政府于2013年11月15日做出的梅市府复决字（2013）第11号行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘凤英及其委托代理人李晶、被告梅河口市人民政府的委托代理人徐广香、第三人梅河口市恒兴公路养护工程有限责任公司的法定代理人李振国及其委托代理人孙明久、王国禄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告梅河口市人民政府于2013年11月15日做出梅市府复决字（2013）第11号行政复议决定，该决定认定：2012年10月28日第三人组织包括燕惠在内13人集中到靖西线作业，工作时间为13时至16时30分。16时30分燕惠正常下班，17：30分左右燕惠在爱大线1097KM＋700米处发生交通事故，经抢救无效死亡。没有证据证明燕惠在事故发生时从事与工作相关的事情，梅河口市人力资源和社会保障局做出的工伤认定主要事实不清、依据不足，遂决定撤销了该局做出的（2013）第37号工伤认定。
被告梅河口市人民政府为证明其做出行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了四组证据。第一组证据：1.梅河口市恒兴公路养护工程有限责任公司提供的路线示意图一份；2.通知一份；3.白金明证明一份；4.方黎明证明一份；5.王家玉证明一份；6.林久明证明一份；7.郭景和证明一份；8.崔伦秀证明一份；9.李正武证明一份；10.黄金成证明一份；11.曲文良证明一份；12.梅河口市公路段说明一份；13.梅河口市山城镇桦树村民委员会证明一份；14.杨凤清证实一份；15.刘福华证实一份；16.刘福华绘制班车行驶路线图一份；17.梅河口市公安局交通管理大队交通事故认定书一份。以上证据证明1.2012年10月28日，梅河口市恒兴公路养护工程有限责任公司集中到靖西线作业，完成工作任务后集体下班；2.燕惠已经下班；3.燕惠在事故发生地有小片荒地；4.燕惠下班后到事故发生地做什么没有什么证明；5.冯子军、李杰是坐班车下班的，班车到事故发生地时，事故现场已经清理完毕。第二组证据：梅河口市公安局交通警察大队卷宗。该证据证明1.梅河口市公安局交通警察大队道路交通事故现场勘查笔录、道路交通事故现场图、交通事故现场平面图、复核现场照片中没有铁锹；3.肇事人金红福证实，没有看到受伤的人手里拿什么东西。第三组证据：刘福华、常林证实。该组证据证明：1.班车经过事故路段时事故已经发生，燕惠已经不在事故现场，燕惠不可能在清理路面；2.燕惠于事故发生前往家背玉米；3.冯子军、李杰是坐当天班车下班，他们二人坐在班车后面的座位，不可能看到车窗外人的行为动作；4.冯子军、李杰证实不客观、不真实。第四组证据：梅河口市公安局山城镇派出所户籍证明信。该组证据证明：冯子军与李杰是夫妻关系。
原告刘凤英诉称：2012年10月28日上午，燕惠被单位派往柳西线集中劳动，致自己分担区工作没有完成，下班后燕惠在自己分担区清理路面，遭遇交通事故身亡，应依法认定工亡。被告做出的行政复议决定在认定事实及适用法律上存在错误：认为被告不采信冯子军、李杰证言错误；刘福华证言“听路边的人说道班老头往家背苞米被车撞了”虚假不应采信；金红福证实没有见到燕惠手里拿东西，不能否认燕惠被撞时从事工作的事实；常林证实“听说道班老头往家背苞米时被车撞了”系传来证据，不应采信；杨凤清证实燕惠家有小片荒，其对位置描述不符合普通人的作证习惯，系假证；被告依据假证做出行政复议，撤销梅河口市人力资源和社会保障局做出的工伤决定，属适用法律错误。故起诉要求撤销被告做出的梅市府复决字（2013）第11号行政复议决定，维持河口市人力资源和社会保障局做出的工伤决定。
原告为证明其观点提交以下证据：冯子军、李杰、冯立成的证实和张忠明出庭证言。
被告梅河口市人民政府辩称：第一，梅市府复决字（2013）第11号行政复议决定认定事实清楚。在庭审时提交路线示意图等证据能够证明：2012年10月28日第三人梅河口市恒兴公路养护工程有限责任公司组织包括燕惠在内共13人集中到靖西线作业，工作时间为13时至16时30分。16：30燕惠已经下班。17：30分左右燕惠在爱大线1097公里＋700米处发生交通事故，经梅河口市第二医院与梅河口市中心医院抢救无效死亡。梅河口市人力资源和社会保障局做出认定燕惠为工伤的证据只有冯子军与李杰的证实。而冯子军与李杰是夫妻关系，且由于梅河口市10月末下午5点左右，坐在大型客运车辆后面，在没有路灯的情况下根本无法看清路边行人的动作，因此冯子军夫妻证言不客观、不真实、不可信。故我单位根据行政复议法相关规定撤销（2013）第37号工伤认定是符合法律规定的。第二，梅市府复决字（2013）第11号行政复议决定对证据适用无误。对冯子军、李杰证实不予采信是正确的：由于二人系夫妻关系，与刘凤英又是邻居，其真实性不能确定，同时由于梅河口市10月末下午5占左右，二人坐在大型客运车辆后面，无法看清路边行人的动作。证人杨凤清是道班工人，用专业术语描述燕惠家小片荒地的情形实属正常；证人刘福华、常林与刘凤英、第三人梅河口市恒兴公路养护工程有限责任公司无利害关系，其证实还原了事件真实情况，应予采信。第三，梅市府复决字第（2013）第11号行政复议决定适用法律准确：由于梅河口市人力资源与社会保障局在做出（2013）第37号工伤决定前所收集的证据无法证明燕惠在事故发生前的真实状态，故根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定，做出撤销工伤决定适用法律、法规正确。
第三人梅河口市恒兴公路养护工程有限责任公司述称：第一，梅市府复决字（2013）第11号行政复议决定认定事实清楚：2012年10月28日恒兴公路养护工程有限责任公司组织包括燕惠在内的13人到靖西线作业，16时30分下班。17：30分左右燕惠在爱大线1097KM＋700米处发生交通事故，经抢救无效死亡。燕惠在下班后到事发地点做什么没有证据证明，也无法证实其是在路段上清理泥土。梅河口市人力资源和社会保障局调取了冯子军、李杰的证言，但二人系夫妻关系，又是燕惠的邻居，他们的证实没有其他证据佐证。当天班车司机刘福华证实，班车经过事故地时，燕惠已被送往医院抢救，现场已经处理完毕。证人常林证实冯子军与李杰是坐当天班车回家的，证人杨凤清证实，燕惠事故地有小片荒地，证人常林、刘福华听说燕惠是往家背玉米时被撞的，故梅河口市人民政府认定燕惠不是在路段上清理泥土时受伤是正确的。第二，梅市府复决字（2013）第11号行政复议决定证据确实充分：冯子军、李杰证实下班途中在班车上看见燕惠在清理道上的泥土，但是当时天色已晚，坐在班车后面，无法看清路边行人的动作举止，刘福华证实，班车经过事故地时，燕惠已被送往医院了，故二人证实是谎言，梅河口市人民政府对冯子军、李杰证实不采信是正确的。证人杨凤清是道班工人，其使用专业用词描述燕惠家小片荒地的位置没有值得怀疑之处。刘福华、常林证实与交警大队卷宗材料一致，予以采信是正确的。第三，梅市府复决字（2013）第11号行政复议决定适用法律正确：梅河口市人民政府依据行政复议法相关规定撤销梅河口人力资源和社会保障局（2013）第37号认定工伤决定书适用法律正确。
第三人梅河口市恒兴公路养护工程有限责任公司在庭审中未向法庭提交证据。
原告对被告提交的证据的质证意见为：对第一组证据，关于证据1，对其真实性有异议，上面标注的燕惠工作点，实际是临时工作点，而燕惠的事故点是燕惠实际分担区；对证据2真实性及证明目的有异议，燕惠的工作性质不是完全固定的工作时间，关于证据3-11，对9名证人部分有异议，其中认为下班时间为下午4：40，但被告及第三人答辩状说的下班时间为4：30；对证据12、13没有异议。对证据14有异议，认为与本案没有关联性；对证据15真实性有异议，认为是假证；对证据16、17没有异议。对第二组证据真实性及证明目的有异议；第三组证据，认为其是假证和传来证据；第四组证据，对其真实性无异议。
第三人对被告的提交的证据质证意见为：第一组证据，对证据15真实性予以认可，其他证据无异议；第二组证据，对其真实性无异议，没有意见；对第三组、第四组证据无异议。
被告对原告提交的质证意见为：冯子军、李杰在没有路灯的情况下无法看清路边人的行为举止，认为其证言缺乏真实性；对冯立成证实真实性有异议；关于张忠明出庭证言，对其真实性有异议。
第三人对原告提交的质证意见为：对冯子军、李杰、冯立成证实的质证意见与被告质证意见相同，对张忠明出庭证言真实性有异议。
经庭审质证，本院对双方提交证据作如下确认：对于被告方提交的第一组证据中证据1路线图由原告方提出异议，且结合其他证据，本院对其真实性不予确认；对证据2-11，因其证据证明燕惠作息时间，与本案具关联性，本院予以确认采信；对证据12-14及，因其证据证明内容与本案无关，本院对其关联性不予确认；对证据15刘福华证明，因其系传来证据，且没有其他证据予以佐证，本院对其证据不予采信；对证据16，原告方无异议，该证据能够表明事发地基本情况，与本案具有关系性，本院予以确认；对证据17，由于系法定职能部门出具，且与本案有关联性，本院予以确认、采信；对于第二组证据即梅河口市交通警察大队卷宗，由于系法定职能部门出具，且与本案有关联性，本院予以确认、采信；对于第三组证据即刘福华、常林证实，由于原告方对其真实性提出异议，且系传来证据，没有其他证据予以佐证，本院对其证据不予采信；对于第四组证据即冯子军、李杰户籍证明，因其证明内容与本案无关，本院对其关联性不予确认。对原告提交的证据：冯子军、李杰、冯立成证实和张忠明出庭证言，其中冯子军、李杰、张忠明证实事发当日时下班后乘坐单位班车回家时看燕惠是在路边清理泥土，能够真实、客观还原燕惠在发生交通事故时的状况，且与本案有关联性，本院对其证据真实性、合法性、关联性予以确认；冯立成证实能够证明燕惠作息时间，与本案具有关系性，本院予以确认。
经审理查明，燕惠生前系第三人梅河口市恒兴公路养护工程有限责任公司公路养护工，除参加单位安排的其他工作外，主要负责爱大线部分路段养护工作。2012年10月28日下午燕惠参加了第三人组织的靖西线集中作业。16时40分许燕惠从靖西线集中作业点下班。17时30分许燕惠在其负责养护路段梅河口市爱大线1097KM＋700米处被金红福驾驶的吉EP77**号两轮摩托车撞伤，经抢救无效死亡。嗣后金红福给付燕惠家属医疗费、丧葬费、死亡赔偿金等共计人民币12万元。2013年4月14日，梅河口市人力资源和社会保障局受理刘凤英提出的燕惠工伤申请，2013年6月24日，该局做出（2013）第37号工伤认定，认定燕惠为工亡。第三人梅河口市恒兴公路养护工程有限责任公司不服该工伤认定向被告梅河口市人民政府申请行政复议，2013年11月15日被告梅河口市人民政府做出梅市府复决字第（2013）第11号行政复议决定，以事实不清、证据不足为由撤销了梅河口市人力资源和社会保障局做出的（2013）第37号工伤认定。
本院认为，被告梅河口市人民政府撤销梅河口市人力资源和社会保障局做出的工伤认定，主要理由是没有证据证明在发生交通肇事时燕惠在从事本职工作。燕惠职务系养护工，主要司职其承包的梅河口市爱大线部分路段的养护工作。由于发生交通肇事地点在其承包路段内，而且当天下午燕惠由第三人抽调从事其他工作。被告仅以此认定燕惠于当天下午16：40许下班回家，以及传来证据认定其未从事工作。而该两组证据未形成完整的证据链条以证明案件事实的真实性情况下，被告梅河口市人民政府依据以上证据做出梅市府复决字（2013）第11号行政复议决定，主要事实依据不足，适用法律错误，应予撤销。本案诉讼标的是行政复议决定合法性，原告刘凤英要求维持梅河口市人力资源与社会保障局做出的工伤认定不在本案审理范畴之内，本院不予评判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项之规定，经本院2014年第5次审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告梅河口市人民政府做出的梅市府复决字（2013）第11号行政复议决定。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 王艳刚
审 判 员 付文花
代理审判员 杨铁峰
二〇一四年三月二十七日
书 记 员 丛 稳