贵州省盘县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔0222民初4854号
原告（其余四原告的特别授权委托代理人）：毕桂，男，1978年3月3日生，彝族，住贵州省盘县。
原告:宋顶会，女，1943年10月9日生，汉族，住贵州省盘县。
原告:毕仁米，女，1981年4月1日生，彝族，住贵州省兴义市。
原告:毕仁会，女，1962年8月29日生，彝族，住贵州省盘县。
原告:毕仁秀，女，1965年1月1日生，汉族，住贵州省盘县。
五原告特别授权委托诉讼代理人陈晓嵩，贵州晶正律师事务所律师，执业证号15223201510317176。
被告：盘县江源电力有限公司，住所地贵州省盘县红果镇煤炭工业公司六楼，统一社会信用代码：915202227553810675。
法定代表人任舟卫，盘县江源电力有限公司总经理。
特别授权委托代理人赵存福，云南义声律师事务所律师，执业证号15301201410594629。
第三人：盘县保田镇人民政府，住所地盘县保田镇街上，统一社会信用代码：115202020094656053。
法定代表人欧阳振，盘县保田镇人民政府镇长。
特别授权委托代理人张经弘，男，1988年10月19日生，汉族，盘县保田镇司法所工作人员，住贵州省盘县。
原告毕桂、宋顶会、毕仁米、毕仁会、毕仁秀与被告盘县江源电力有限公司、第三人盘县保田镇人民政府土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年10月9日立案后，依法适用简易程序由审判员李彦独任审判，于2016年11月21日公开开庭进行了审理，原告毕桂及其与宋顶会、毕仁米、毕仁会、毕仁秀的委托代理人陈晓嵩，被告盘县江源电力有限公司的法定代表人任舟卫及其委托代理人赵存福、第三人盘县保田镇人民政府的委托代理人张经弘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告毕桂、宋顶会、毕仁米、毕仁会、毕仁秀向本院提出了以下诉讼请求：1、请求人民法院依法判决被告支付原告土地征收补偿费1068716元{土地补偿费952900元（73.3亩×13000元／亩）及土地附着物补偿费115816元[（62.3亩×7600元／亩+11亩×9600元／亩）×20%]}；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2008年5月，因被告盘县江源电力有限公司修建鲁楚坡水电站时（包括附属公路），占用属于原告和李灿芳承包的林地（小地名保田镇鲁楚坡村瓦厂黑树林），承包林地四至界限为：东至白沙地，南至马过河上游河边，西至罗盘田，北至宋家大碑，林地面积2000亩（包括经济林、经果林和用材林）。被告因建设占用了原告承包的林地面积73.3亩，其中用材林地62.3亩，经济林地11亩。被告占地期间，原告在外务工无从知晓，被告也未自觉按国家法律规定的标准将占地补偿费用支付给原告。被告也从未与原告协商，也未支付原告相应的用地补偿款，其行为已侵犯了原告的合法权益。原告若干次向相关部门反映，2013年1月10日，保田镇人民政府作出《关于盘县江源公司鲁楚坡水电站修路占用李灿芳、毕泽权的承包林地的补偿处理意见》，其处理意见如下：“毕泽权（已逝）、李灿芳：用材林62.3亩×7600元／亩×20%=94696元；经济林11亩×9600元／亩×20%=21120元；合计林地补偿款115816元。”原告不服该处理意见，向人民法院提起行政诉讼，六盘水市中级人民法院于2016年9月13日作出[2016]黔02行终52号行政判决书，判决撤销该处理意见。现根据六盘水市人民政府文件市府发[2010]19号《市人民政府关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知》的规定，代号为522822101的保田镇区域范围征用林地的补偿标准为13000元／亩。地上附着物补偿标准按盘府发的文件规定，经济林地9600元／亩，用材林地7600元／亩。被告修建电站及附属设施占用林地应支付的各项补偿费：1、土地补偿费952900元（73.3亩×13000元／亩）；2、地上附着物用材林地补偿费473480元（62.3亩×7600元／亩）；3、地上附着物经济林补偿费105600元（11亩×9600元／亩）。结合毕泽权和李灿芳1990年6月30日与保田镇鲁楚坡村民委员会签订的《基地造林承包合同书》第五条关于林木收益分成的约定，地上附着物补偿费原告应享有115816元（473480元+105600元）×20%。原告总共应得征地补偿费1068716元（林地补偿费952900元+地上附着物补偿费115816元）。原告多次请求盘县保田镇人民政府协调处理未果，特向人民法院提起诉讼，恳请人民法院支持原告的诉讼请求。
被告盘县江源电力有限公司辩称，一、被告盘县江源电力有限公司不是本案适格的被告，本案中涉及公路是保田镇惠民的村村通公路，是鲁楚坡村民自发修建，是为了当地老百姓的出行和生活生产所需而修建，所有权仍属于鲁楚坡村，盘县江源电力有限公司因垫资行为而仅有使用权；盘县江源电力有限公司并没有直接从原告处转让或者征用土地，不应当向原告支付相关费用，该征用行为是保田镇政府行为，如因征地补偿问题应向保田镇政府提起诉讼，盘县江源电力有限公司不是适格的被告。二、毕桂、宋顶会、毕仁米、毕仁会、毕仁秀不是适格的原告，不是争议林地的所有人，其所依据的《基地造林承包合同书》系无效合同。本案所涉土地合法的发包主体是鲁楚坡村委会，而本案所涉的《基地造林承包合同书》上没有鲁楚坡村委会的公章；毕泽权在该合同的第一页乙方（承包方）处签名，在该合同的第二页却是甲方（鲁楚坡村委会发包方）代表处签字，毕泽权当时是鲁楚坡村党支部书记，是党务工作负责人，无权代表村委会，而另外一名在甲方（鲁楚坡村委会发包方）代表处签名的是鲁楚坡村文书，其二人均未获得鲁楚坡村委会的合法授权，更不是鲁楚坡村委会的法定代表人，无权代表村委会对外发包土地，事后也未获得鲁楚坡村委会的追认。因此，签订《基地造林承包合同书》的主体不合法。另外，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第三项规定“承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；”但在本案中，一直未见到经过鲁楚坡村民会议或村民代表同意的证据。还有，原告主张盘县江源电力有限公司占用其的承包土地73.3亩这一数据，不知从何而来，没有任何证据支持这一事实。原告从第一次起诉盘县江源电力有限公司开始，历经撤回起诉，提起行政诉讼，到现在又起诉盘县江源电力有限公司，但自始至终没有提供自己拥有林权的任何凭证，也未提供证据证实涉案的荒地上有没有树、有多少树这一关键事实，更未提供证据证实涉案的林地经营权归自己所有。相反争议补偿的林地的产权人是宋绍粉，因此被答辩人不是适格的原告。三、原告无权要求支付土地补偿费952900元，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，由此可见，占用农村集体所有的土地，征收人在支付土地补偿费时，支付对象为农村集体经济组织即村委会或村民小组，并不直接支付给土地承包权人；土地承包权人仅仅依法获得地上附着物及青苗补偿费。由此，五原告作为承包权人的继承人无权直接要求被告支付土地补偿费等相关费用。再者，本案相关的土地补偿费用被告已经垫付至保田镇财政所，如果确权下来应当补偿给五原告，也应该向保田镇提出要求。四、案件受理费不应当由盘县江源电力有限公司承担，盘县江源电力有限公司与原告之间并不存在侵权责任纠纷，盘县江源电力有限公司对原告并无侵权行为。盘县江源电力有限公司并非本案适格的被告，因此，案件受理费用不应当由盘县江源电力有限公司来承担。
第三人盘县保田镇人民政府述称，原告用以证明其享有被占用土地权益的承包合同是无效合同，因此原告没有证据证明其有土地承包经营权；原告提供的土地承包登记卡证明其主张的土地是属于集体的，因此原告无权主张土地补偿费。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对原告提交的以下证据：1、地造林承包合同书复印件及盘县特区造林承包户基本情况登记卡、贷款申请书、验收单、贷款合同、基地造林验收图复印件各一份，拟证明原告取得荒山承包权的事实。被告盘县江源电力有限公司认为该证据形式上毕泽权既是甲方又是乙方，其是鲁楚坡村的村支书，并不是村委会的负责人，无权代表村委会发包土地，内容上，该合同的第一条明确约定是进行基地造林，并没有对该合同上所涉及的土地进行发包，仅仅是造林的任务而已，仅能证明原告曾造过林，但不能证明林地的所有权归原告所有，且不是土地承包经营权，不能证明原告取得荒山承包权的事实。第三人盘县保田镇人民政府认为合同甲方是村委会，但是毕泽权的代理不合法；既是甲方又是乙方，自己发包给自己不合法；承包合同没有村民小组会议的相关记录不具有合法性，不能作为认定原告取得荒山承包权事实的依据。2、保田镇人民政府关于毕桂反应盘县保田镇鲁楚坡电站和兴义市木浪河水库占用其林地处理意见及（2015）前水行初字第18号行政判决书、（2016）黔02行终52号行政判决书复印件各一份，拟证明被告征收原告承包林地的事实及被告征用的面积为73.3亩。被告盘县江源电力有限公司认为原告历经行政诉讼，经52号行政判决书判决撤销了处理意见，因此这份处理意见不应该作为本案证据进行使用，且在这两份判决书中都没有对被告有没有占用原告的土地及占用数量是多少这一事实进行确认，因此这两份判决书与本案没有关联。第三人盘县保田镇人民政府认为判决书并没有明确原告被征用的面积是73.3亩的事实。3、六盘水人民政府文件（2010第19号）复印件一份，用以证明被告征用原告林地的赔偿标准应该参照该文件进行计算。被告盘县江源电力有限公司认为该文件与本案没有关联，因为进场的公路占用的土地并没有依法进行征收，该公路的所有权及公路占用土地的所有权均归村委会所有，该文件是关于土地征收及临时征用进行补偿的规范性文件，和本案的事实不符，依法不能适用于本案。第三人盘县保田镇人民政府认为该文件与本案没有关联性，虽是征地赔偿的文件，但是原告的地没有被征用，所以不适用。对被告提交的证据：1、保府议（2008）1号会议纪要复印件一份，拟证明被告修建水电站附属公路仅仅承担出资修建的义务。原告认为，被告出资修建公路是基于水电站的配套附属设施。2、电汇凭证复印件8页，拟证明被告已经将修建水电站的补偿款支付给保田镇人民政府的事实。原告认为该证据与本案无关。3、（2015）黔水行重字第00004号行政判决书及（2016）黔02行终52号判决书、宋绍粉林权证（当庭提交）复印件各一份，拟证明原告认可被告已经将水电站占用土地的补偿款支付给保田镇政府，仅仅认为保田镇政府发放时降低了标准的事实，（2015）黔水行重字第00004号行政判决书中也证明鲁楚坡村委会的法定代表人也认可本案争议的土地存在案外人的林地使用权。原告该两份判决不能证明被告的拟证事实，对林权证未发表质证意见。4、当庭提交情况反应一份，用以证明被告仅仅是垫资修建道路，并没有征收或者占用原告土地。原告认为该证据是被告内部制作的，对真实性及合法性均不认可。第三人盘县保田镇人民政府对被告提交证据均无异议。上述证据除宋绍粉林权证与本案无关联性外，均作为认定本案事实的依据。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
原告毕桂、毕仁米、毕仁会、毕仁秀系毕泽权之子女，原告宋顶会为毕泽权之妻。1990年5月21日，毕泽权与李李灿芳二人达成协议承包盘县鲁楚坡村所辖的黑树林处的土地植树造林，同年6月20日由李灿芳与鲁楚坡村民委员会签订“基地造林承包合同书”，并约定四至界限、面积、双方的责任及收益分成等内容。毕泽权于2000年病故。2008年5月，被告盘县江源电力有限公司因修建鲁楚坡水电站（包括附属公路）占用了鲁楚坡村的部分林地，被告盘县江源电力有限公司将土地补偿款和青苗补偿款支付给第三人盘县保田镇人民政府，原告方认为补偿标准过低拒绝领取款项。2013年1月10日，第三人盘县保田镇人民政府对盘县江源电力有限公司因修鲁楚坡电站修路占用毕泽权、李灿芳的承包林地的补偿作出了处理意见，即毕泽芳、李灿芳：用材林62.3亩×7600元／亩×20%=94696元；经济林11亩×9600元／亩×20%=21120元；合计林地补偿款115816元。后原告方不服，于2015年以毕桂作为原告，以盘县江源电力有限公司为被告向本院提起民事诉讼，要求盘县江源电力有限公司赔偿1068716元，本院以毕桂“诉请之地为被告盘县江源电力有限公司修建鲁楚坡电站所占用，保田镇人民政府已于2013年1月10日对征用补偿款作出处理决定”，应属行政诉讼案件受案范围为由，驳回了毕桂起诉。后五原告通过行政诉讼，人民法院生效裁判最终撤销了第三人盘县保田镇人民政府2013年1月10日作出的《关于盘县江源公司修建鲁楚坡水电站修路占用毕泽权、李灿芳承包林地补偿的处理意见》，后原告提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”的规定，本案原告要求被告支付原告土地征收补偿费包括土地补偿费和土地附着物补偿费，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”和《＜中华人民共和国土地管理法＞实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，原告主张的土地补偿费应属于拥有土地所有权的农村集体经济组织所有，原告如认为其所在的农村集体经济组织侵犯其土地补偿费的分配权益，其应向该农村集体经济组织主张，故原告主张由被告盘县江源电力有限公司支付其土地补偿费的理由不能成立，不予支持；原告主张的土地附着物补偿费，其首先应当举证证明其是争议土地上土地附着物的所有者或拥有相关权益，但本案中原告仅举证证明其被继承人毕泽权承包造林，但其提交的证据不能证明毕泽权享有争议土地上土地附着物的财产权益，由于没有证据证明毕泽权享有争议土地上土地附着物的财产权益，作为继承人的原告依据继承关系主张毕泽权在争议土地上土地附着物的财产权益没有事实根据，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条第二款“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，原告主张被告盘县江源电力有限公司支付土地附着物补偿费的理由也不能成立，不予支持，被告盘县江源电力有限公司辩解其不承担支付义务的理由成立，予以支持。
根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《＜中华人民共和国土地管理法＞实施条例》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条第二款的规定，判决如下：
驳回原告毕桂、宋顶会、毕仁米、毕仁会、毕仁秀的诉讼请求。
案件受理费14418元，因适用简易程序审理减半收取7209元，由原告毕桂、宋顶会、毕仁米、毕仁会、毕仁秀负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审判员 李彦
二〇一六年十一月三十日
书记员 胡丽