黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0208行初3号
原告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区哈拉奶牛饲养专业合作社（以下简称哈拉奶牛合作社）。
法定代表人乔某某，职务理事长。
委托代理人李某某，男，1983年9月28日出生，汉族，职务该合作社理事。
被告齐齐哈尔市国土资源局梅里斯分局（以下简称梅里斯国土分局）。
法定代表人胡某某，职务局长。
委托代理人王某某，该局科员。
原告梅里斯区哈拉奶牛合作社不服被告梅里斯国土分局于2015年10月27日作出的齐国土梅分决字（2015）1号《撤销决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月8日立案后，于2016年4月13日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月20日公开开庭理了本案。原告法定代表人乔某某、委托代理人李某某，被告委托代理人王某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告梅里斯国土分局于2015年10月27日对哈拉奶牛养殖场作出齐国土梅分决字（2015）1号《撤销决定书》，内容：2010年5月4日，本局为你颁发的哈拉奶牛养殖场用地审批文件：齐梅三（2011）第01001号，根据2015年8月13日梅里斯达斡尔族区监察局齐梅监建字（2015）1号监察建议书中认定的事实依据及《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定：“未经批准或采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。”和《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第五款之规定；“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应予以撤销。”经我分局研究决定，撤销该养殖场用地审批文件。
原告诉称，被告作出的撤销决定，证据不足，适用法律、法规错误，滥用职权，应当予以撤销。2008年9月4日，雅尔塞哈拉新村召开村民代表和党员大会，集体研究决定由五名村民出资在村里荒地上建设奶站，实现全村奶牛集中饲养。后经过招商引资方式，成立了哈拉奶牛合作社，推选乔某某为负责人。并依法取得被告颁发的齐梅三（2011）第01001号养殖用地审批许可，且在区经济计划局备案。原告取得用地许可审批，内容真实，程序合法，不存在任何欺骗和不正当手段，现在奶站设施已建成5年之久，投入1000万元资金，成为典型养牛小区，也为村民带来可观的经济效益，被告在几年间多次出尔反尔，作出数份处理决定，具体为：2012年3月6日作出齐国土梅分告字（2012）第1号《撤销告知书》，撤销了2011年4月22日作出的哈拉新老村交界处面积为20751平方米土地的第（2011）010012号审批文件，又于2013年12月2日作出《情况说明》予以纠正。2015年10月27日，被告又再次作出齐国土梅分决字（2015）1号《撤销决定书》，再次撤销了齐梅三（2011）第01001号审批文件。被告的撤销决定给原告带来巨大的经济损失，请求法院判决撤销。
原告为证实自己的主张提供了以下证据：1、合作社法人营业执照，组织机构代码证；2、关于百姓面临无地养殖奶牛的情况说明；3、哈拉新村2008年9月4日党员、村民代表会议记录复印件。证明：当时申请养殖用地是经过村民代表大会讨论通过的。
被告辩称，原告提出的事实理由与真实情况不相符。2012年3月6日我分局作出齐国土梅分告字（2012）第1号《撤销告知书》，撤销了2011年4月22日我分局办法的（2011）第010012号关于哈拉奶牛饲养专业合作社的养殖用地审批文件。依据是梅里斯区监察局文件《检查建设书》、雅尔塞镇政府《撤销建议书》，并请示区政府后作出的。在监察局检查建议中指出：2011年4月该村村民乔某某在向镇政府和镇国土资源管理部门及区国土分局提出畜牧饲养地和设施农业用地及养殖水面用地申请过程中，由原村委会妇女主任多雪英变造了4月22日村民代表大会会议记录，添加了“哈拉两栋牛舍以南的空地两万多平米归哈拉奶牛集中养殖场等字样。在我分局作出撤销决定后，哈拉奶牛合作社向市政府申请了行政复议，后又撤回申请，2012年4月17日市政府作出终止行政复议决定。
区监察局监察建议认定：在2010年4月17日哈拉新村党员、村民代表会议记录中存在非代表签字，大部分代表对此记录不予认可，认为此记录与原会议内容不尽相同，特别是对养牛小区的建设规模和使用年限不予认同等，无法核实确定记录的真实性。于是我分局作出齐国土梅分决字（2015）1号《撤销决定书》。综上所述，原告在申请和取得两次用地审批文件过程中存在变造会议记录等行为，以欺骗手段取得了批准行为，于是我分局根据相关法律规定作出的齐国土梅分决字（2015）1号《撤销决定书》，依据的事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院递交了答辩状及以下证据、依据：1、齐梅监建字（2015）1号《关于重新审定或撤销雅尔塞哈拉新村畜牧饲养地和设施农业用地及养殖水面用地土地使用证（齐梅三[2011]第01001号）的监察建议》，证明：撤销齐梅三（2011）第01001号用地审批依据是监察建议，认定申请材料中会议记录是伪造的，按照相关法律规定应当撤销用地审批；2、关于乔某某哈拉奶牛养殖场审批手续撤销情况说明，证明齐梅三（2011）第01001号文件未予以撤销；3、齐梅纪案建（2011）1号监察建议书，证明：梅里斯区监察局建议撤销（2011）第01001号批准文件；4、撤销建议书，证明：雅尔塞镇政府建议我局撤销（2011）第01001号文件，重新进行审批审核；5、齐政复终（2012）2号行政复议终止通知书，证明：我局向原告下发撤销告知书，原告申请行政复议又撤回申请；6、梅国土呈（2011）9号关于撤销乔某某用地申请审批手续的请示，证明：报请区政府同意后作出撤销决定。依据：土地法和许可法相关规定。
经庭审质证，原告对被告证据2、5无异议，对证据1有异议，不同意被告把纪检机关的建议作为撤销用地的依据，对证据3不予认可，对证据4有异议，调查的结论不真实，不全面，对证据6有异议，被告依据纪检机关的意见作出撤销决定是轻率的。被告对原告证据均无异议。
本院对被告证据均予确认，对原告证据1合作社法人营业执照及组织机构代码证予以确认，对原告证据2情况说明、证据3党员、村民代表会议记录因与本案无关联性，不予认定。
经审理查明，原告哈拉奶牛合作社于2011年1月5日在工商部门登记，并于2010年5月4日取得被告颁发的齐梅三（2011）第01001号文件审批用地。
2011年10月31日梅里斯达斡尔族区监察局对区国土资源局雅尔塞镇政府作出齐梅纪案建（2011）1号《检查建议书》，根据群众举报经过调查，认定2011年4月乔某某在向相关部门申请畜牧饲养用地等用地申请过程中，因提供的2011年4月22日哈拉新村代表大会会议记录存在由他人变造内容，建议相关部门对乔某某用地审批重新进行审核，如不符合审批条件由土地部门吊销土地使用证。
2011年12月8日雅尔塞镇政府建议梅里斯国土分局对乔某某提供变造的村民代表大会记录取得的土地使用证予以撤销，重新进行上报审批审核。
2011年12月23日梅里斯土地分局呈报梅里斯达斡尔族区人民政府撤销乔某某土地使用证。
2012年4月17日齐齐哈尔市人民政府作出齐政复终（2012）2号《行政复议终止通知书》，哈拉奶牛合作社对齐国土梅分告字（2012）第1号《撤销告知书》申请行政复议后又撤回申请，决定终止行政复议。
2015年8月13日，梅里斯区监察局建议梅里斯国土分局对齐梅三（2011）第01001号用地审批发证程序进行重新核查，如有不当，建议撤销该地块的土地使用证。
2015年10月27日梅里斯国土分局作出齐国土梅分决字（2015）1号《撤销决定书》，撤销了哈拉奶牛养殖场取得的齐梅三（2011）第01001号用地审批文件。哈拉奶牛合作社对此撤销决定不服，向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销。
本院认为，原告申请办理用地许可时，提供的哈拉新村村民代表大会记录，内容被变造事实清楚。被告仅以监察机关的建议作出的《撤销决定书》，事实不清、证据不足，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告梅里斯国土分局于2015年10月27日作出的《撤销决定书》。
诉讼费50元由被告承担，于本判决生效后五日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐
哈尔市中级人民法院。
审 判 长 张 荣
人民陪审员 吴淑霞
人民陪审员 白玉杰
二〇一六年七月七日
书 记 员 于姗姗