重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝二中法行终字第00003号
上诉人（原审被告）云阳县社会保险局，住所地重庆市云阳县双江街道大雁路269号，组织机构代码75925851-7。
法定代表人于其敏，局长。
委托代理人冉明，该局副局长。
委托代理人石述怀，该局统筹科科长，特别授权。
被上诉人（原审原告）陈阳平，女，汉族。
委托代理人邹超，重庆龙脊律师事务所律师，特别授权。
上诉人云阳县社会保险局（以下简称县社保局）与被上诉人陈明平请求履行法定职责一案，不服开县人民法院（2014）开法行初字第00048号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审认定，原告系云阳县青龙街道扬沙村12组村民。被告将原告的社会养老保险档案中姓名登记成“陈阴平”、性别登记为“男性”、出生年月登记为“196X年X月X日”。2012年1月8日，云阳县公安局青龙派出所出具公民身份证更正证明，将原告身份证号码由“51222519XXXXXX8187”更正为“51222519XXXXXX8602”。原告向被告提交公安局出具上述证明后，被告仅对原告的姓名由“陈阴平”更正为“陈阳平”、性别由“男”更正为“女”，对身份证号码未予更正。被告以重庆市劳动和社会保障局认定职工出生时间的通知（渝劳动社办发（2004）265号）的规定和重庆市社保局对《关于云阳县变更征地农转非及库区农转非人员参保信息有关问题处理意见的报告》的批示为由，函复原告对其出生年月不予以更正，原告为维护自己的合法权益，故起诉来院，提出前述诉讼请求。
另查明，云阳县公安局双江派出所出具原告陈阳平居民身份证编号顺序码登记表显示：日期为19XX年X月、出生日为XX、性别为女、顺序号为860。
原审认为，《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作”，故云阳县社会保险局负责本行政区域内的社会保险工作，是本案适格被告。本案中，云阳县公安局双江派出所出具原告陈阳平居民身份证编号顺序码登记表显示：日期为19XX年X月、出生日为XX、性别为女、顺序号为860，这表明原告正确的出生日期为19XX年X月X日，也是原告最先记载的原始出生时间。重庆市劳动和社会保障局作出的《重庆市劳动和社会保障局认定职工出生时间的通知》（渝劳动社办发（2004）265号）文件认为当职工本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，应以本人档案最先记载的出生时间为准。原告的结婚证载明年龄和公安机关出具居民身份证编号顺序码登记表记载的是原告最先记载的出生时间，而不是被告认为原告参加养老保险时登记的出生时间，这才符合客观事实，彰显法律的公平正义。故被告对原告作出不予更正参保年龄的回复是错误的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第（三）项和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款之规定，判决一、撤销被告云阳县社会保险局对原告陈阳平不予变更参保年龄的回复。二、由被告云阳县社会保险局在本判决生效之日起六十日内对原告陈阳申请变更参保年龄的请求履行法定职责。
宣判后，上诉人县社保局不服，向本院提起上诉。认为1、原审判定上诉人的出生年龄是依据结婚证记录的年龄为准，渝劳社办发（2004）265号通知中规定的是职工本人身份证与档案记载不一致的情形，按照《企业职工档案管理工作的规定》，结婚证不属于职工档案之列，原审对认定职工出生时间的相关政策把握有误。2、重庆市社会保险局对我局关于《云阳县变更征地农转非及库区农转非人员参保信息有关问题处理意见的报告》进行了批示，建议以原申报资料时提供的身份证、户口本为准，不对此类参保对象进行信息维护。为维护上级业务部门对各区县社保工作的指导、防治类似攀比现象，若更正参保年龄会导致资金流失、影响档案管理规范。3、《中华人民共和国身份证法》第二十三条规定“依照本法在2012年1月1日以前领取的居民身份证，在其有效期内，继续有效。”根据法不溯及既往原则，被上诉人新办理的身份证不应作为更改参加社保待遇的信息资料。请求撤销原判，判令被上诉人参保年龄不予变更。
被上诉人陈明平答辩称，1、上诉人认为原审仅依据结婚证认定被上诉人的出生时间，系其未认真阅读判决内容。原审判决书第5页对原告提交的几份证据综合认证后，根据证据3即居民身份证编号顺序码登记表记载的原始登记时间认定其出生时间，而不是根据结婚证和变更后的身份证号码来认定的。上诉人未正确理解渝劳社办发（2004）265号文件精神，其上诉理由和观点是错误的。2、上诉人违背行政法正当性、合理性原则，他们考虑的是攀比性不是合法性。3、《社会保险法》明确规定对参保人员的参保信息应进行准确记载，被上诉人的身份证已通过法定程序进行更正，上诉人以法不溯及既往原则为由认为被上诉人的出生时间不宜更改，是理解错误。请求驳回上诉，维持原判。
原审原告为支持其主张，在法定期限内提交了以下证据和依据：
1．原告身份证；
2．公民身份号码更正证明；
3.居民身份证编号顺序码登记表；
4．结婚证；
5.基本养老保险关系接续卡；
6.档案材料一份；
7.出生年月变更申请；
8.云阳县社保局回复；
9.渝劳动社办发（2004）265号文件；
10.各地社保局纠正劳社部发（1999）8号文件；
11.四川省大邑县人民法院行政判决书。
原审被告为证明其主张，在法定期限内提交了下列证据：
1．《关于云阳县变更征地农转非及库区农转非人员参保信息有关问题处理意见的报告》；
2．《重庆市劳动和社会保障局认定职工出生时间的通知》；
3.原告参保身份证；
4．原告参保档案袋；
5.对原告信访回复、邮寄存根；
6．对原告要求变更年龄的回复。
原审法院的认证意见为：原告提交的证据1-5，具有真实性、合法性、关联性；证据6、7，具有真实性；证据8-10，具有真实性、关联性，其合法性，本院将结合全案予以综合认定；证据11，具有真实性、关联性。被告提交证据1、2、6，具有真实性、关联性，其合法性，本院将结合全案予以综合认定；证据3，具有真实性、合法性、关联性；证据4、5，具有真实性。
原审法院将本案证据随卷已移送本院，经审查，原审认定事实基本清楚，采信证据并无不当，本院予以确认。
本院本院8_____________________________________________________________________________________________________________________________本院清楚，适用法律正确。登记条例》实施。____________________________________________________________________________________________________________认为，双方当事人对原审查明的基本事实无争议，争议焦点为法律适用的理解问题。
本案被上诉人陈阳平因征地农民农转非参加社会保险时，由当地政府统一提供参保资料并代为申请办理社会保险，被上诉人收到基本养老保险关系接续卡发现其姓名、性别、出生时间均登记错误后即向当地社会保险所提出异议，根据社会保险所的回复和要求，及时申请当地公安机关对其身份证号码进行更正后，向上诉人提交了公民身份号码更正证明、居民身份证编号顺序码登记表、结婚证等材料并申请更正社会保险登记信息，上诉人仅对被上诉人的姓名、性别进行了更正，未更正出生日期。从被上诉人提交的本人档案资料来看，1982年办理的结婚证载明的年龄23岁，可以推算其出生年代为19XX年。1985年9月5日通过并施行《中华人民共和国居民身份证条例》后，被上诉人办理第一代居民身份证时其居民身份证编号顺序码登记表上记载的出生时间是19XX年X月X日，而参保资料中的身份证记载其出生时间为19XX年X月XX日，该出生时间在被上诉人本人档案中从未出现过。根据《重庆市劳动和社会保障局关于认定职工出生时间的通知》“当职工（参保人员）本人身份证与档案记载的出生时间完全不一致时，应以本人档案最先记载的出生时间为准。当本人身份证记载的出生时间与档案中部分材料记载的出生时间一致的，则以两者记载一致的出生时间为准”的规定，原审对被上诉人本人档案资料中最早记载的出生日期为19XX年X月X日的认定，并无不当。上诉人认为原审认定被上诉人出生时间错误的理由不成立。
上诉人在为被上诉人办理社会保险时，根据参保资料中身份证记载的“姓名陈阳平、性别女，出生19XX年X月XX日”的相关信息，将被上诉人的参保信息错误登记为“姓名陈阴平、性别男、出生19XX年X月XX日”，被上诉人提出异议并提供公安机关出具的“公民身份号码更正证明”后，上诉人仅对其工作人员在登记过程中对参保人员姓名、性别的笔误进行了更正，对公安机关错误登记的出生日期拒绝更正。对此认为，《中华人民共和国身份证法》第十一条规定“居民身份证登记项目出现错误的，公安机关应当及时更正，换发新证”。参保资料中身份证记载出生日期的错误，并非被上诉人本人原因导致，且公安机关已经依法更正了其错误登记行为，上诉人理应根据公安机关更正后的身份证信息对被上诉人的参保信息予以维护。但上诉人拒绝维护，将公安机关错误登记的法律后果交由被上诉人承担，显失公平。
上诉人以维护上级业务部门的指导、防止类似现象的攀比、法不溯及既往为由不予维护公安机关已经依法更正的身份信息，显然不符合有错必究的原则。加之上诉人上级机关的批示内容是“建议以原申报资料时提供的身份证、户口本为准，不对此类参保对象进行信息维护”，并非决定不予信息维护，即使是决定，也不能违背依法行政的总体要求。故上诉人认为被上诉人新办理的身份证不能作为更改参加社保待遇信息资料的上诉理由不成立。
综上所述，被上诉人作出的《云阳县社会保险局关于对青龙街道新征地参保人员陈阳平同志要求变更参保年龄的回复》适用法律不当。原判认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人云阳县社保局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张建平
代理审判员 刘红霞
代理审判员 程鸿声
二〇一五年一月十六日
书 记 员 熊雨来