浙江省温州市瓯海区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）温瓯民初字第822号
原告：伍玉新。
原告：戴云华，户籍地同上。
委托代理人：韩笑、郑晓。
被告：温州市瓯海区铁路建设指挥部。
法定代表人：金衍光。
委托代理人：胡海婴。
第三人：戴耀恩。
第三人暨第三人戴耀恩的委托代理人：戴耀忠。
第三人：陈玲弟。
第三人：戴耀光。
第三人：戴筱华。
第三人：戴筱秋。
以上五名第三人的委托代理人：陈文俊。
第三人：戴龙吉。
委托代理人：韩笑、郑晓。
原告伍玉新、戴云华为与被告温州市瓯海区铁路建设指挥部（以下简称铁路建设指挥部）、第三人戴耀忠、陈玲弟、戴耀恩、戴筱华、戴筱秋、戴耀光（以下简称第三人戴耀忠等六人）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2014年10月9日向本院起诉，本院于同日受理后，依法组成合议庭进行审理。本院依第三人戴耀忠等人的申请，决定追加戴龙吉为第三人参加诉讼。本案于2014年12月25日、2014年12月29日、2015年1月9日三次公开开庭进行了审理，各方均已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告伍玉新、戴云华起诉称：两原告系夫妻关系，均为温州市瓯海区娄桥街道上汇村村民，拆迁前居住在温州市瓯海区娄桥街道上汇村浃底前路11号。原告戴云华的祖父戴加楷育有长子戴龙旺（已于1990年死亡）和次子戴龙吉（即原告戴云华的父亲）及三女戴龙茶。戴龙旺与陈玲弟生育戴耀光、戴耀忠、戴耀恩、戴筱华、戴筱秋。原告戴云华的祖父戴加楷从父辈继承坐落于瓯海区娄桥街道上汇村浃底前路11号一间半房屋，后该房屋由戴龙旺和戴龙吉共同继承。1980年3月11日，第三人戴耀忠及家人全部迁入鹿城区小南门231弄1号，由原农业户口转为非农业户口，该房屋由原告父亲戴龙吉居住。1987年该房屋遭受火灾烧毁，同年两原告在父亲戴龙吉继承的祖屋土地和向戴龙隆（笼）换回的半间地基以及向戴龙旺、陈玲弟夫妇购买的部分地基基础上，征得家族各亲戚同意后，在原烧毁房屋地基上建成2间2层房屋，由原告伍玉新于1993年就所建房屋办理了集体土地建设用地使用权证（证号：×××××地号：×××××），后又办理换证登记（证号：×××××号）。
2011年5月，上述原告所建房屋被列入拆迁范围。同年5月22日，原告伍玉新与被告签订《房屋征收与补偿临时协议书》（以下简称《临时协议书》），就房屋征收与补偿有关事项作出约定，被告对原告上述房屋实施征收，原告同意将上述房屋先行腾空，交给被告拆除，该房屋总建筑面积391.21平方米，土地使用面积121.80平方米，地号为×××××，证号为×××××。原告依该临时协议约定腾空完毕，被告现已拆除该房屋。
2011年7月5日，第三人戴耀忠提起行政诉讼，要求撤销瓯海区人民政府、温州市人民政府向原告伍玉新颁发的上述集体建设用地使用权证，法院经审理作出（2012）浙温行终字第17号行政判决，撤销温州市瓯海区人民政府于1993年8月15日将3-18-1001-343号宗地集体土地使用权登记给伍玉新的行政行为。
现被拆迁房屋已进入安置阶段，原告多次向被告要求履行安置义务，但被告以被拆迁房屋的土地使用权证被撤销为由予以拒绝。原告认为，第三人戴耀忠等人虽曾在上汇村居住过，但因其全家于1980年搬入城市居住，转为城镇户口，失去了占有使用农村宅基地的资格，且其原居住的房屋也已经于1987年在火灾中烧毁，已经彻底丧失了对原拆迁房屋可以主张的任何权利。两原告作为一直居住在上汇村的村民，于1987年又出资新建了2间2层房屋并居住至拆迁时，且原、被告双方在签订临时拆迁协议时，被告已经确认被拆除房屋为原告所有，被告现不能因该被拆迁房屋的土地使用权证被撤销为由而拒绝向原告履行拆迁安置义务。故原告诉请判令：原、被告于2011年5月22日签订的《临时协议书》合法有效。审理过程中，原告增加诉讼请求为：请求判令被告在瓯海区站前区F06B地块按临时协议确定的安置面积向原告履行安置义务。
被告铁路建设指挥部答辩称：原、被告于2011年5月22日签订的《临时协议书》已失去法律效力，属于无效合同。该协议是原、被告在编号为3-18-1001-343的土地使用权证的基础上签订，被告给原告安置权益的依据是原告伍玉新为土地使用权人，现由于上述土地使用权证已被依法撤销，故原告要求被告给予补偿和安置，没有法律依据。在相关权属没有确定前，被告没有办法确定补偿和安置的主体，原告和第三人应依法先行确定该土地的使用权。
第三人戴耀忠等六人陈述称：一、原告伍玉新原先不是上汇村村民，是1999年入赘后才成为上汇村村民的。两原告在拆迁时虽居住在涉案房屋，但该房屋是戴龙旺和戴龙吉继承的房屋，戴龙旺继承了正间一间，戴龙吉继承二间的半间。因为戴龙吉一家人口众多，而戴龙旺于1980年有幸到城市工作，故1980年以后戴龙旺将继承的正间借给戴龙吉一家居住。1987年因为戴龙吉一家居住不善，导致火灾殃及该房屋及邻居的房子，其有责任将房屋重新修建并向戴龙旺返还。二、戴龙吉先是从戴某甲处购买半间房屋，后因中堂分割又取得半间，已经构成了2间半的房屋，故戴龙吉又将从戴某甲处购买的半间房屋转让给戴龙鹏所有。现在的两间就是原来的正间、二间的半间和中堂的半间所建。按照农村习俗及戴氏家族惯例，半间中堂应由长子戴龙旺继承，故戴龙旺共继承了一间半房屋，戴龙吉只享有半间，原告称戴龙旺已将其继承的房屋转让给戴龙吉不属实。三、房屋重新建造后，戴龙吉在1993年将该房屋转给本案两原告申报土地使用权证，后又换发新证，但土地使用权证已依法被撤销，两原告和戴龙吉的行为自始无效。房屋包括拆迁安置权益目前仍属于戴龙旺和戴龙吉按份所有，与两原告没有任何法律关系。因为撤销土地使用权证在后，签订《临时协议书》在前，该临时协议并非无效，而是效力待定，须经全体第三人确认方才发生效力，但我方对被告的安置方案和面积表示认同，对效力不予认可。四、两原告要求被告履行安置义务主体不适格，两原告对涉案房屋不享有任何权利，即使戴龙吉对两原告存在赠与，该赠与行为也已被依法取消。涉案房屋的拆迁安置补偿权益应由各第三人按份享有，非农业户口的继承人可以继承农村宅基地与房屋。只有确定真正的拆迁安置主体，被告才能继续履行安置义务。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律的依据，应当予以驳回。
第三人戴龙吉陈述称：对原告的起诉无异议，其对涉案被征收房屋的权利均由两原告主张和享有。
本院经审理，认定事实如下：戴加楷及其妻子朱碎媛分别于1976年3月10日、1970年5月2日去世，二人生前生育三子一女，即长子戴龙旺、次子戴龙吉、三子戴龙溪、女儿戴龙茶。戴龙旺于1990年5月去世，生前未立遗嘱，其法定继承人为第三人陈玲弟、戴耀光、戴耀忠、戴耀恩、戴筱华、戴筱秋。原告戴云华、伍玉新分别系第三人戴龙吉的女儿、女婿。
原址坐落于温州市瓯海区娄桥街道上汇村浃底前路11号的房屋原为7间2层房屋，正中一间为众用中堂，其余6间由戴加楷四兄弟每人分得一间半，其中戴加楷分得该房屋的东正间及东首二间的后半间，案外人戴某甲的父亲戴加衡分得东首二间的前半间及东边间，戴龙钜的父亲戴加瑞（音，下同）分得西正间及西首二间的后半间，戴龙鹏的父亲戴加贵（音，下同）分得西首二间的前半间及西边间。
戴加楷、朱碎媛夫妇将其拥有的东正间分配给长子戴龙旺，东首二间的后半间分配给次子戴龙吉。1978-1979年间，戴龙吉以自留田与戴某甲相调换，取得东首二间的前半间房屋及地基。1980年，戴龙旺举家迁往温州市鹿城区小南门居住生活，此后东首正间一直由戴龙吉一家居住使用。1987年，因邻近房屋发生火灾殃及戴龙吉一家居住的房屋，经家族协商，中堂由东、西正间对半分割享有，同时，戴龙吉将多出的半间地基出卖给戴龙鹏用于西首边间的重建。除东边间已另行重建外，其余6间地基（含中堂）在东侧留出通道后，按3户每户2间等分对地基进行重新划定，戴龙吉一家在东侧两间地基上重建了2间2层房屋，同时原房屋拆除下来的部分建筑材料也用于房屋重建。1993年8月15日，原告伍玉新办理了集体土地建设用地使用权证，证号××××××，地号3×××××，2004年7月，伍玉新办理就同宗土地办理土地使用权变更登记，证号为2-2004-3-39118，但至今未领取房屋所有权证。
因温州市铁路新客站站前区中央大道道路建设需要，上述房屋被列入征收范围，2011年5月22日，被告铁路建设指挥部（甲方）与原告伍玉新（乙方）签订《临时协议书》，约定：乙方因不能在规定时间内与甲方签订正式的房屋征收与补偿协议书，为不影响工程建设进度，同意将坐落在娄桥街道上汇村前路11号的房屋，先行腾空，交给甲方拆除；房屋基本情况及补偿：无产权房屋总建筑面积391.21平方米，乙方依法使用的土地使用权证号×××××号，乙方合法房屋和符合安置条件的临时建筑、无产权房屋的货币补偿评估价格见“房地产评估机构的《评估报告》”，今后货币补偿总金额根据评估报告确定的被征收房屋货币补偿单价和确权的房屋建筑面积，按照规定的办法计算；乙方在签订正式的房屋征收与补偿协议时，可以选择货币补偿或者产权调换；上述房屋无产权纠纷，如有纠纷，由乙方自行负责解决，与甲方无涉；安置地点：站前区F06B地块；甲、乙双方签订正式的房屋征收与补偿协议书生效后，本临时协议同时废止；以及过渡方式、腾空时间等内容。2011年5月30日，原告一家腾空了上述房屋，该房屋现已被拆除。
2011年7月5日，戴耀忠起诉温州市瓯海区人民政府，要求撤销温州市瓯海区人民政府颁发给伍玉新的×××××号集体土地建设用地使用证。法院经审理，认为温州市瓯海区人民政府在申请人未能提供合法权源依据的情况下，向伍玉新颁发集体建设用地使用证，属事实不清、证据不足，故作出（2012）浙温行终字第17号行政判决，撤销温州市瓯海区人民政府于1993年8月15日将×××××号宗地集体土地使用权登记给伍玉新的行政行为。2012年8月9日，温州市国土资源局依据上述判决刊登公告，宣告登记在伍玉新名下的瓯海区娄桥街道上汇村浃底前路11号土地使用权证（证号：×××××）自公告发布之日起废止。
第三人戴耀忠等六人曾多次向两原告及第三人戴龙吉就涉案的娄桥街道上汇村浃底前路11号房屋的权属提出主张，并在房族主持下多次进行协商调解，但均未达成一致意见。
以上事实由原、被告及第三人的陈述，以及原、被告与第三人戴耀忠等六人共同提供的（2012）浙温行终字第17号行政判决书，原、被告共同提供的《临时协议书》，原告与第三人戴耀忠等六人共同提供的瓯海区财税局证明材料，原告提供的两原告身份证、结婚证、户口本、娄桥派出所户籍证明、户口登记表、联系单、娄桥街道上汇村村民委员会与娄桥派出所共同出具的证明（2014年7月16日、2014年7月21日）、证人（郑某甲、张某甲、张某乙、郑某、戴某甲）证言及出具的证明、娄桥街道上汇村村委会证明（2014年7月4日、2014年7月3日、2014年7月21日）、戴加衡乡农业税土地产量分户清册、温州市公安局鹿城区分局南门派出所的户籍登记信息，第三人戴耀忠等六人提供的戴龙吉户口本复印件、土地权利证书废止公告复印件、2007年4月1日证明（戴龙魁、戴龙章、戴某甲、戴龙云、戴龙钜、戴龙鹏、戴龙进出具）、2014年10月18日证明（戴龙鹏出具）、温州市瓯海测绘工程院出具的测绘图复印件、2011年5月证明（戴某甲、戴龙鹏、戴龙钜出具），2011年5月证明（戴龙鹏、戴龙钜、戴龙进、戴建强出具）、娄桥街道上汇村村民委员会出具的证明（2011年5月）、娄桥派出所出具的证明（2011年7月21日）、娄桥街道上汇村村民委员会与娄桥派出所共同出具的证明（2011年5月）、2011年7月22日证明（戴龙钜、戴龙钏、陈岳村、戴某甲、戴龙进出具）予以证实。上述证据均已经庭审质证，本院经审查予以采用。
另，原告提供的土地证复印件，因该土地证已被撤销，不具有法律效力，照片及诸多村民共同出具的证明真实性无法核实，娄桥街道上汇村村民委员会于2014年7月3日出具证明内容与行政判决认定的事实存在矛盾，故对上述证据本院不予采用。证人戴某乙分别向原告及第三人戴耀忠等六人出具了两份内容截然相反的证明，其证言的诚信度存疑，故本院对其证言及其出具的两份证明均不予采用。第三人戴耀忠等六人提供的（2012）浙温行终字第18号行政裁定书与本案不具有关联性，不予采用；
本院认为：涉案的娄桥街道上汇村浃底前路11号原房屋（重建前）系戴龙旺、戴龙吉共同从戴加楷夫妇处受赠所得，以及戴龙吉以自留田与戴某甲调换所得，重建时，又经家族内部分配众用中堂取得部分地基，并经戴龙吉将部分地基出卖给戴龙鹏。该址原被拆迁房屋系由戴龙吉一家拆除重建，重建过程中使用了原房屋的部分建筑材料，故本院认为被拆迁房屋应为戴龙旺、戴龙吉按份共有，现戴龙旺已去世，戴龙吉亦表明其就被拆迁房屋的产权及其相关权益均归两原告享有，故应认定涉案的被拆迁房屋产权及其相关权益应由戴龙旺的继承人（即第三人戴耀忠等六人）和两原告按份共有。
原告伍玉新与被告铁路建设指挥部签订的《临时协议书》，系原告伍玉新基于其被征收房屋所有人的身份与被告达成一致，由被告先行拆除被征收房屋并预约将来签订正式协议的缔约合意。现登记在原告伍玉新名下的土地使用权证已依法被撤销，本院查明的事实表明两原告对被征收房屋不享有完全的所有权，而被拆房产共有人对被征收房屋主张权利，并对协议约定的被征收人为原告方提出异议，故原告诉请确认协议合法有效，不予支持。该《临时协议书》对被告的主要安置义务未作约定，现两原告请求被告依据该协议书的约定履行安置义务，缺乏事实与法律依据，亦没有可履行内容，本院不予支持。案涉的安置义务，应待两原告与第三人戴耀忠等六人对被拆迁房屋的产权及其相关权益的权属份额确定，并与被告签订正式的房屋征收与补偿协议后，再行要求被告按正式协议明确的安置义务进行履行。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
驳回原告伍玉新、戴云华的诉讼请求。
本案受理费22441元，由原告伍玉新、戴云华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 任 宁
人民陪审员 周培俊
人民陪审员 马光亮
二〇一五年六月九日
书 记 员 戴雯雯
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十一条：无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
二、当事人应知的相关事项
1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费（对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费），在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至温州市财政局非税收入结算户，帐号：192999010400031950013。
2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。