北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京行终2823号
上诉人（一审原告）孙友斌等48人（上诉人名单附后）。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孙友斌，男，1963年9月9日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王光臣，男，1974年2月23日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王光翠，女，1975年10月28日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王宏斌，男，1954年4月14日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人熊桂兰，女，1967年4月11日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人陆昊，部长。
委托代理人于银杰，中华人民共和国自然资源部工作人员。
孙友斌等48人因诉原中华人民共和国国土资源部（根据2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《关于国务院机构改革方案的决定》，国务院组建自然资源部、不再保留国土资源部，以下统称自然资源部）不履行行政复议法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2018）京01行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
自然资源部针对孙友斌等48人提出的行政复议申请于2017年11月7日作出《行政复议决定书》（国土资复议〔2017〕2104号，以下简称被诉决定书），主要内容为：孙友斌等48人不服安徽省国土资源厅（以下简称安徽国土厅）于2017年6月14日作出的《关于<土地违法行为查处申请书>的回复》（以下简称《回复》），提出行政复议申请。经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围”的规定，《回复》是安徽国土厅按照信访渠道作出的信访事项处理结果，孙友斌等48人请求撤销《回复》并责令安徽国土厅履行法定职责不属于行政复议的范围，孙友斌等48人就此提出的行政复议申请不符合行政复议的法定受理条件。但是安徽国土厅于2017年6月14日作出《回复》，《回复》落款日期为2016年6月14日，系笔误，应当予以重视并加以规范完善。依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回孙友斌等48人的行政复议申请。孙友斌等48人不服，向一审法院提起行政诉讼，请求判决撤销被诉决定书，责令自然资源部受理孙友斌等48人提出的行政复议申请并作出复议决定。
一审法院经审理查明，2017年6月5日，孙友斌等48人向安徽国土厅提交违法用地查处申请书，请求查处合肥市瑶海区人民政府（以下简称瑶海区政府）、合肥市人民政府（以下简称合肥市政府）非法征收占用孙友斌等48人房屋及土地的违法行为，并依法追究相关人员的法律责任。同年6月14日，安徽国土厅作出《回复》，称依据《安徽省土地监察条例》等有关规定，其已于2017年6月14日将该反映事项交办合肥市国土资源局调查处理。孙友斌等48人不服，向自然资源部提出复议申请，请求撤销安徽国土厅作出的《回复》，并责令安徽国土厅履行法定职责，依法查处合肥市政府、瑶海区政府对孙友斌等48人房屋及土地进行征收、占用的违法行为。2017年8月11日，自然资源部收到孙友斌等48人提出的上述行政复议申请。同年8月17日，自然资源部向安徽国土厅作出答复通知，要求其提供书面答复及相关证据。同年8月29日，安徽国土厅提交书面答复及证据。由于案情复杂，自然资源部于同年10月9日作出延期决定。同年11月7日，自然资源部作出被诉决定书并于次日邮寄送达孙友斌等48人和安徽国土厅，孙友斌等48人于同年11月9日签收。因不服该复议决定，孙友斌等48人提起本案诉讼。
一审法院认为，依据行政复议法实施条例第二十八条之规定，申请人提起行政复议，应当属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，孙友斌等48人认为瑶海区政府、合肥市政府非法征收占用其房屋及土地，遂向安徽国土厅提出查处申请，要求对其投诉的违法行为进行查处。据此可知，孙友斌等48人申请查处的行为系地方政府作出的行政行为或事实行为，其目的是通过安徽国土厅的监督来纠正地方政府的违法行为，这种监督实质上是行政机关的内部监督，并不对外产生法律效果，这种内部监督法律关系不属于行政复议受理范围。孙友斌等48人如认为地方政府实施了非法征收占用其房屋及土地的违法行为，应直接针对该行为提起行政复议或诉讼，而不是通过复议程序来督促安徽国土厅履行内部监督职责。因此，孙友斌等48人针对安徽国土厅作出的《回复》提起的行政复议申请不属于行政复议受理范围，自然资源部据此决定驳回其复议申请并无不当，应予支持。此外，自然资源部在收到孙友斌等48人提出的复议申请后，依法履行了相关程序，在法定期限内作出复议决定，程序合法，对此予以确认。综上，被诉决定书认定事实清楚、程序合法，结论正确，应予支持。孙友斌等48人提出的要求撤销被诉决定书等诉讼主张缺乏事实根据及法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙友斌等48人的诉讼请求。
孙友斌等48人不服一审判决，以一审判决认定事实不清、适用法律错误等为由向本院提起上诉，请求撤销一审判决，撤销被诉决定书，判令自然资源部受理行政复议申请并作出复议决定。
自然资源部未提出上诉答辩意见。
一审卷宗证据材料均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。
本院认为，行政复议法实施条例第二十八条第五项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。行政复议法第六条第九项、第十一项规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，若孙友斌等48人主张的瑶海区政府、合肥市政府非法征收占用其房屋及土地的行为事实上存在，则孙友斌等48人可通过依法对该行为申请行政复议或提起行政诉讼的方式寻求救济。现孙友斌等48人向安徽国土厅提出查处申请，并对安徽国土厅的《回复》不服进而向自然资源部申请行政复议，上述情况并不属于行政复议法第六条第九项、第十一项规定的情形，不应纳入行政复议范围。故，孙友斌等48人提出的本案行政复议申请不符合上述行政法规规定的申请条件。行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案被诉决定书认定孙友斌等48人就本案提出行政复议申请不符合行政复议法定受理条件而决定驳回其复议申请的结论，符合上述法规规定。自然资源部收到孙友斌等48人的行政复议申请后，通知安徽国土厅予以答复、经延期后在法定期限内作出被诉决定书并进行了送达，自然资源部所履行的行政复议程序亦无不当。综上，自然资源部接到行政复议申请后所履行的行政职责并无不当，孙友斌等48人要求自然资源部履行行政复议法定职责的理由不能成立，一审法院判决驳回其诉讼请求亦无不当，本院应予维持。孙友斌等48人的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙友斌等48人负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 马宏玉
审判员 赵世奎
审判员 贾宇军
二〇一八年八月七日
书记员 孟雪儿
附：上诉人名单
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孙友斌，男，1963年9月9日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王光臣，男，1974年2月23日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王光翠，女，1975年10月28日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王宏斌，男，1954年4月14日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人熊桂兰，女，1967年4月11日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
上诉人（一审原告）孙必来，男，1938年8月15日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢41号。
上诉人（一审原告）汤先凤，女，1966年12月23日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢42号。
上诉人（一审原告）王宏龙，男，1947年7月14日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢23号。
上诉人（一审原告）王光荣，男，1972年10月1日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢23-1号。
上诉人（一审原告）王光凤，女，1974年11月13日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢23-2号。
上诉人（一审原告）王光鹏，男，1976年8月4日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢23-3号。
上诉人（一审原告）王琼，女，1980年4月22日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢80-1号。
上诉人（一审原告）王光寿，男，1972年3月30日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢69-2号。
上诉人（一审原告）陈义兰，女，1943年5月24日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢69号。
上诉人（一审原告）王虎亭，男，1975年4月3日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店组69-3号。
上诉人（一审原告）陈慧群，女，1970年1月20日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区临泉东路橘郡万绿园F7-101号。
上诉人（一审原告）王宏刚，男，1947年6月29日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢40号。
上诉人（一审原告）王金菊，女，1978年11月10日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢40-2号。
上诉人（一审原告）孙明菊，女，1957年7月7日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢75号。
上诉人（一审原告）王宏兰，女，1955年1月20日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢87号。
上诉人（一审原告）王光新，女，1951年8月5日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢78号。
上诉人（一审原告）毛军，男，1978年7月1日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢78-2号。
上诉人（一审原告）毛萍，女，1976年9月4日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区淠河路飞虹小区1幢508室。
上诉人（一审原告）王宏凤，女，1945年2月18日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢21号。
上诉人（一审原告）梁斌，男，1975年12月14日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区肥西路3号193幢6室。
上诉人（一审原告）梁勇，男，1978年6月11日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢21号。
上诉人（一审原告）梁丽，女，1973年2月9日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区寿春路20号6幢201室。
上诉人（一审原告）王光明，男，1962年12月5日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢73号。
上诉人（一审原告）钱传华，女，1938年4月11日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢70号。
上诉人（一审原告）熊明兰，女，1965年3月30日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢71号。
上诉人（一审原告）王光凤，女，1960年3月23日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢72号。
上诉人（一审原告）王宏云，男，1953年1月3日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢35号。
上诉人（一审原告）王春，女，1978年2月15日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢35-2号。
上诉人（一审原告）王桂香，女，1979年8月19日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢35-1号。
上诉人（一审原告）王照凌，男，1983年1月7日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢35号。
上诉人（一审原告）姚大芳，女，1948年8月29日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢27号。
上诉人（一审原告）王光斌，男，1972年8月5日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店组27-3号。
上诉人（一审原告）王宏珍，女，1947年2月26日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢22号。
上诉人（一审原告）张友志，男，1972年12月9日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店组22-1号。
上诉人（一审原告）张友勇，男，1977年8月10日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢89号。
上诉人（一审原告）王宏华，女，1962年12月24日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢4号。
上诉人（一审原告）金焰，男，1972年1月31日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区长江东路花冲新村25栋402。
上诉人（一审原告）金国英，女，1932年9月30日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区长江东路花冲新村25栋402。
上诉人（一审原告）王胜，女，1953年9月12日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢104号。
上诉人（一审原告）王宏芬，女，1943年6月18日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区东七街道东七社居委香店郢30号。
上诉人（一审原告）刘长洲，男，1962年7月29日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区张庄新北村7栋303号。
上诉人（一审原告）刘长珍，女，1967年8月15日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区张庄西新二村24栋1号。
上诉人（一审原告）刘长海，男，1970年11月16日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区张庄西新二村24栋2号。