浙江省苍南县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）温苍民初字第45号
原告：上官胜阳。
委托代理人：颜贻泼、颜牡丹。
被告：苍南县龙港镇人民政府，组织机构代码：××。
法定代表人：王忠秀。
委托代理人：杨乃柱、余乃盛。
原告上官胜阳为与被告苍南县龙港镇人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2014年12月25日向本院提起诉讼，本院于同日受理。因本案属25件系列案之一，该系列案为共同被告和同一种类的诉讼标的，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条之规定，经双方当事人同意后予以合并审理。本院依法组成合议庭于2015年2月5日公开开庭进行了审理。原告上官胜阳的委托代理人颜贻泼、颜牡丹，被告苍南县龙港镇人民政府的委托代理人余乃盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告上官胜阳起诉称：被告苍南县龙港镇人民政府为打造家居礼品品牌，建设家居礼品市场，需拆迁该市场b区工程建设场地内32户被拆迁户38间民房，其中包含原告的一间民房。2007年3月14日，原告与被告签订了《龙港镇家居礼品市场b区房屋拆迁协议书》一份，约定：因拆迁原告一处房屋，被告应为原告安置宅基地一间。协议生效后，原告依约如期腾空并交付房屋供被告拆除，同时交纳了基础设施费，但被告却未能依约向原告交付宅基地。在原告及众拆迁户的多次要求下，被告于2007年4月10日向原告出具《承诺书》一份，承诺于2008年4月10日前履行交付宅基地并办理相关建房报批手续及逾期赔偿每间房屋每天200元的违约金。到期后，被告未能履约，仅支付了5个月计30000元的违约金。2012年4月9日，原告依法向苍南县人民法院提起诉讼，请求判决被告支付逾期交付宅基地每间每日200元的违约金，法院判决支持了原告的请求。二审对该判决也予以了维持。后因被告向浙江省高级人民法院申请再审，经浙江省高级人民法院主持调解，双方达成了调解协议。现被告已向原告支付违约金至2013年5月16日，但仍未向原告交付宅基地及履行建房报批手续，也没有向原告支付2013年5月16日之后的违约金，故起诉请求判令：1、被告苍南县龙港镇人民政府自2013年5月17日起以每日每间200元向原告支付违约金至宅基地实际交付之日止；2、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告变更其诉讼请求第1项为：被告苍南县龙港镇人民政府自2013年5月17日起以每日每间200元向原告支付违约金至判决确定之日止，但原告仍保留追究之后违约金的权利。
原告在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：
1、原告身份证一份，以证明原告的诉讼主体资格；
2、拆迁协议书一份，以证明原、被告间存在拆迁权利义务关系及被告负有履行约定义务的事实；
3、收据一份，以证明原告已按照拆迁协议书内容履行约定义务的事实；
4、《承诺书》一份，以证明被告承诺向原告交付讼争宅基地，并自愿承担违约责任的事实；
5、情况说明一份，以证明原告属承诺书中确定的安置对象，有权向被告主张违约金的事实；
6、（2012）温苍民初字第628号及（2013）浙温民终字第312号民事判决书各一份，以证明原告主张的拆迁事实及证据得到法院确认的事实；
7、（2013）浙民提字第102号民事调解书及咸园村委会承诺书各一份，以证明被告已向原告支付违约金至2013年5月16日的事实。
被告苍南县龙港镇人民政府答辩称：一、原、被告就涉案拆迁安置补偿合同纠纷案业经一、二审及再审程序，依据“一事不再理”的诉讼原则，应驳回原告的诉讼请求；二、被告在涉案宅基地的申报审批过程中没有过错，造成原告建房用地无法得到批复系原告延误申报，申报材料存在瑕疵及苍南县国土资源局审批时间过长等原因造成。被告已按规定及时审核确认通过，不应承担逾期违约责任；三、原告的安置地块已于2012年7月20日由温州方泰置业有限公司取得国有建设用地使用权，并由该公司完成桩基建设，结合承诺书内容，可以视为被告已履行约定义务；四、双方约定的违约金标准过高，应适当予以减少。结合本案实际情况，原告业已收取足额补偿款，再次要求被告支付违约金，有违公平和诚信原则；五、本案涉及拆迁户约40户，如按承诺书支付违约金，将导致被告方损失达上千万元之巨，不但在社会上造成不良影响，且进一步损害政府及公众利益。
被告在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：
1、（2013）浙民提字第106号民事调解书一份，以证明双方纠纷业经法院调解的事实；
2、《温州日报》、《今日苍南》、龙政（2013）112号文件及龙政函（2013）59号函各一份，以证明被告在2013年6月4日起多次公示要求原告提供申请材料及被告已履行协助向相关部门申报义务的事实；
3、咸园村村民代表大会决议书、建设用地规划许可证各一份及公告、收据、个人建房呈报表各二份，以证明原告迟延至2013年9月3日才上报宅基地个人建房报告的事实；
4、调查登记表、实地踏勘表、土地权源证明书、土地权源调查表、拆迁协议书、律师见证书、亲属关系证明、继承房屋确认书、死亡证明、龙港镇咸园村委会证明若干，以证明导致被告申报未取得批复的原因在于原告申报材料存在瑕疵的事实；
5、苍政地（2014）148号文件一份，以证明涉案宅基地业经政府部门批复的事实。
原、被告提供的上述证据，经庭审出示质证，对原告提供的证据，被告苍南县龙港镇人民政府质证认为：对证据1-3、6、7没有异议；对证据4、5的真实性有异议，由法院予以核实。对被告提供的证据，原告上官胜阳质证认为：对证据1的真实性无异议，但与本案不具有关联性；证据2-4的真实性无法确认，且与本案不具有关联性；证据5的真实性由法院核实，但其内容不符合政府批文的形式要件，不具有合法性。
本院认为，原告提供的证据1-3、6、7，被告没有异议，上述证据真实、合法，且与本案具有关联性，其证据效力予以认定。原告提供的证据4业经本院已生效法律文书予以确认真实有效，其证据效力亦予认定。原告提供的证据5与本案事实并无冲突，且与原告提供的其他证据形成证据锁链，可以证明原告属《承诺书》中确定的安置对象。被告提供的证据1，原告对真实性无异议，该证据属人民法院已发生法律效力的裁判文书，其效力予以确认。被告提供的证据2、3、5，经审核，客观真实，其载明内容与本案具有关联性，其证据效力予以认定；被告提供的证据4经审核亦客观真实，但该证据仅系涉案宅基地在办理报批过程中应提供的相关材料，不足以证明被告主张的原告申报存在瑕疵以至于被延误的事实，也与本案缺乏必要关联性，其证据效力不予认定。
本院经审理，认定事实如下：被告苍南县龙港镇人民政府因龙港镇家居礼品市场b区工程建设需要，需拆迁原告上官胜阳等龙港镇咸园村部分村民的房屋。2007年3月14日，原告与被告苍南县龙港镇人民政府签订了一份《龙港镇家居礼品市场b区房屋拆迁协议书》。协议书约定，因建设家居礼品市场b区工程建设需要，需要拆迁原告坐落于龙港镇咸园村21号房屋一间，该房屋建筑面积92.81平方米，建筑占地面积及附房、前后杂地等共计295.21平方米。依据上述拆迁补偿协议书约定，被告按每125平方米占地面积安置一间原则，为原告安置宅基地一间，原告合计应交基础设施费5000元。协议还对拆迁补偿、临时安置费、搬家费以及拆迁期限作了约定。协议生效后，原告依约腾空并交付房屋供被告拆除，并向咸园村委会交纳了街道设施费5000元。事后，被告未能按照协议约定履行义务，安置宅基地供原告建房。经原告多次要求，被告苍南县龙港镇人民政府于2007年4月10日向原告等36户拆迁户出具一份《承诺书》，承诺履行办好建房宅基地报批手续的最后期限为2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告赔偿每间地基每日200元的违约金。到期后，被告仍未能履行其承诺。2012年4月9日，原告上官胜阳就其与被告苍南县龙港镇人民政府、苍南县龙港镇咸园村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案向本院提起诉讼，请求判令被告：支付违约金至宅基地实际交付之日止（从2008年9月10日暂算至2012年3月30日，共计259400元）。我院作出（2012）温苍民初字第637号一审判决：一、苍南县龙港镇人民政府于判决生效后十日内支付上官胜阳从2008年9月10日起至本判决发生法律效力之日止的逾期办理建房宅基地报批手续的违约金（以每间每日200元计算，上官胜阳一间，期间已支付的承诺补偿费21000元予以扣减）；二、驳回上官胜阳其他诉讼请求。因被告不服提起上诉，温州市中级人民法院作出二审判决：驳回上诉，维持原判。之后，被告向浙江省高级人民法院申请再审，浙江省高级人民法院作出民事裁定提审该案。经浙江省高级人民法院主持调解，双方达成如下和解协议：一、苍南县龙港镇人民政府自愿支付给上官胜阳每间每年逾期办好建房宅基地报批手续的违约金63000元（计算自2008年9月10日至2013年5月16日）；二、苍南县龙港镇人民政府对上述应支付的违约金最迟于2013年12月15日支付至上官胜阳账户。若苍南县龙港镇人民政府未按时全部支付，每延迟一日，按未付款项日千分之三支付违约金；三、上官胜阳在建房审批手续完成，村委政策处理完毕进场施工时，如遇地霸等阻扰进场施工，苍南县龙港镇人民政府应强制配合予以处理；四、苍南县龙港镇人民政府应努力办理上官胜阳剩余宅基地建房报批手续及建房有关事项；五、苍南县龙港镇人民政府给予上官胜阳的承诺书继续有效，后续是否实现权利上官胜阳视情况而定；六、法律规定应由苍南县龙港镇人民政府、上官胜阳双方承担的义务，双方自行承担。浙江省高级人民法院做出民事调解书对上述协议予以确认。目前，上述调解协议的第一项义务已履行完毕。
另查明，被告苍南县龙港镇人民政府在2013年6月4日发行的《今日苍南》上刊登通告，要求原告等32户拆迁户于2013年6月9日前将有关申报材料提供至咸园村委会，如逾期未报，后果自负。2013年6月20日，被告再次在《温州日报》上刊登通告，要求原告等拆迁户于2013年6月30日前将有关申报材料提供至咸园村委会，并由咸园村委会于2013年7月7日前将安置申报材料进行整理，并上报办理拆迁安置供地手续；如逾期不报，苍南县龙港镇人民政府将不再按2007年4月10日出具的承诺书支付违约金，并由拆迁户或咸园村委会自行承担不能办理安置供地手续的法律后果。
本院认为：本案争议所涉的拆迁协议书，是双方当事人就集体土地上房屋拆除、补偿达成的协议书。该拆迁协议书为双方当事人真实、自愿意思表示，且没有违背法律强制性和禁止性规定，应为有效。按照拆迁协议书的约定，被告应当按签订协议时的整体规划设计方案，安排原告建房宅基地一间，并办好建房报批手续。被告苍南县龙港镇人民政府在未能及时办好建房宅基地报批手续的情况下，于2007年4月10日向原告承诺：履行办好建房宅基地报批手续的最后期限为2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告赔偿每间地基每日200元的违约金。该承诺为被告苍南县龙港镇人民政府自愿作出，并无违反法律、法规的强制性规定，因此，该承诺对被告具有法律约束力。双方于浙江省高级人民法院再审案件中达成调解协议，约定由被告向原告支付2008年9月10日至2013年5月16日的违约金，同时，双方还约定涉案《承诺书》继续有效，亦属真实意思表示，应按承诺书继续履行。被告虽按上述调解协议履行了支付违约金的义务，但在涉案宅基地尚未办好的情况下，被告还需按调解协议继续向原告支付2013年5月16日之后违约金。故现原告要求龙港镇政府按照其承诺继续承担违约责任，符合法律规定，本院予以支持。被告虽在相关报纸上刊登公告要求龙港镇咸园村委会于2013年7月7日前将安置申报材料整理上报，但该要求仅系被告个人行为，在被告未提供充分证据证明其在办好涉案建房宅基地报批手续过程中存在法定免责期间的情况下，于原告并无约束力。涉案宅基地至今未获得批复，故涉案宅基地违约金的计算截止日期应为至本判决发生法律效力之日止。本判决发生法律效力之次日起至办好建房宅基地报批手续之日止的逾期违约金，由双方按法律规定另行处理。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、苍南县龙港镇人民政府于本判决生效后十日内支付上官胜阳自2013年5月17日起至本判决发生法律效力之日止的逾期办好建房宅基地报批手续违约金（以每间每日200元计算，上官胜阳为一间）；
二、驳回上官胜阳的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2940元，由苍南县龙港镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费2940元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇至浙江省省级财政专户结算分户，开户行：温州市农行营业部，帐号：192999010400031950013。逾期不交按自动撤回上诉处理］。
审 判 长 吴圣东
人民陪审员 廖海燕
人民陪审员 杨瑞鹤
二〇一五年二月二十二日
书 记 员 郑丽娜
相关法律条文链接：
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
……
第一百零七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
附件：
苍南县人民法院民事裁判后续释明
一、对不具有强制执行内容的裁判文书：
1、裁判文书系确权判决的，确认的权利自判决生效时即具有法律效力，无需申请本院强制执行；
2、裁判文书系撤销或解除合同判决的，无需申请执行即具有法律效力，合同撤销或解除后相关财产权益纠纷未一并处理的，可另行起诉；
3、裁判文书准予离婚判决的，双方当事人在判决正式生效前不得与他人另行结婚；
二、对具有强制执行内容的裁判文书：
4、负有义务的一方当事人可在判决确定的履行期限内将应履行的款项汇至苍南县人民法院执行款专户，开户行：浙江苍南农村商业银行股份有限公司，帐号：20×××37，并注明案号和汇款人；
5、负有义务的一方当事人拒不履行或迟延履行裁判文书主文确定内容的，享有权利的另一方当事人应当在判决确定的义务履行之日起二年内向本院申请执行；申请执行的应提交强制执行申请书、申请人身份证明、裁判文书及生效证明（由原案件经办人出具）。
三、对裁判文书内容不能完全理解或有误解等情况的，可向经办法官咨询，由经办法官负责解答释疑。
四、本院作出裁判后，各方当事人有和解意愿的，可自行和解或在执行程序中申请法院执行和解。