山东省莱西市人民法院行 政 判 决 书（2015）西行初字第42号原告山东世宝生物工程有限公司，地址莱阳市龙门西路286号。法定代表人刘黎明，董事长。委托代理人徐浩然，该公司职工。委托代理人徐永青，山东明颖律师事务所律师。被告莱西市人力资源和社会保障局。地址莱西市黄海中路*号。法定代表人唐惟庆，局长。委托代理人吕中华，该局工作人员。委托代理人刘冬，山东瀚生律师事务所律师。第三人乔永香，女，1965年11月28日出生，汉族，莱阳市人，现住。委托代理人宋绪杰，山东梨城律师事务所律师。原告山东世宝生物工程有限公司不服被告莱西市人力资源和社会保障局工�行政确认纠纷一案，于2015年7月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年8月19日在第八审判庭公开开庭审理了本案。原告山东世宝生物工程有限公司的委托代理人徐浩然、徐永青、被告莱西市人力资源和社会保障局的负责人赵峰、莱西市人力资源和社会保障局的委托代理人吕中华、刘冬、第三人乔永香及其委托代理人宋绪杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告莱西市人力资源和社会保障局于2015年4月24日作出青莱人社伤认决字（2013）第LX000546号《认定工伤决定书》，主要内容如下：乔永香，山东世宝生物工程有限公司职工。2012年8月17日11时许，乔永香在公司车间工作时，因到另一在建车间处理其生理用品不慎掉入窗旁的转化灌洞内摔伤。经山东省文登整骨医院诊断为T12L1爆裂骨折并不全瘫，左足第4跖骨近端骨折，左足跖跗关节半脱位。乔永香受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告山东世宝生物工程有限公司诉称，一、被告作出的青莱人社伤认决字（2013）第LX000546号《认定工伤决定书》程序违法。1、被告不具有受理工伤申请和认定的主体资格。2、被告未对原告提供的证人证言予以核实，存在违法。二、被告作出的青莱人社伤认决字（2013）第LX000546号《认定工伤决定书》认定事实不清。三、第三人的受伤情况不属于《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，被告适用法律错误。请求法院判令撤销被告作出的青莱人社伤认决字（2013）第LX000546号《认定工伤决定书》。被告莱西市人力资源和社会保障局辩称，一、原告称答辩人作出的工伤认定书程序违法无事实和法律依据，原告的工商登记注册地为莱西市，并且在被告处开立的职工社会保险账户，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，答辩人有受理工伤申请和认定的主体资格。二、原告向答辩人所提交的证人证言仅能证明证人看到第三人乔永香从楼上摔落受伤的事实，不能证明第三人之伤非工伤，而原告提供的证人证言与第三人提交的证据并不矛盾，相互吻合，均可以确认乔永香从楼上摔落受伤这一事实的真实性。经答辩人依法审核，原告提交的证人证言具有真实性，应予采信，原告称答辩人未对原告提供的证人证言予以核实，系程序违法的主张无事实和法律依据。三、青岛市中级人民法院（2014）青民一终字第2627号民事判决认定，第三人是在工作岗位自高处坠落，致腰椎骨折伴脊髓损害。第三人是在工作时间，因生理合理需求而不�摔落，答辩人认为第三人符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定。综上，答辩人于2015年4月24日作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序正当，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告莱西市人力资源和社会保障局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：证据1工伤认定申请表，证明第三人乔永香向被告提出工伤认定申请的相关事实。证据2乔永香、杨言玲、韩宗将身份证复印件，证明第三人以及证人的身份信息。证据3私营企业登记信息查询结果。证据4私营公司迁出登记情况。证据5迁出信息。证据3、4、5证明原告的工商登记信息。证据6原告出具的承诺书。证据7青岛市中级人民法院民事判决书。证据6、7证明原告与�三人存在劳动关系，且第三人在原告处受伤。证据8烟台市莱阳中心医院住院病案、山东省文登整骨医院中医住院病案，证明第三人受伤后治疗的相关情况。证据9杨言玲、韩宗将的工伤事故证人证言，证明第三人系原告处职工，第三人从公司平台上掉下致伤的相关事实。证据10原告出具的关于对乔永香申请的单位意见、照片、梁兆月驾驶证复印件及证明、王庆明、韩宗欣身份证复印件及证明，证明原告提交相应证据，认为第三人不构成工伤。证据11被告工作人员做的调查笔录，证明被告依法对第三人进行调查核实。证据12工伤认定申请补正材料告知书（存根），证明被告依法要求工伤认定申请人补正材料。证据13工伤认定接收证据材料清单，证明被告依法接收工伤认定申请人提交的相关证据。证据14工伤认定中止通知书，证明被告依法中止工伤认定。证据15工伤认定限期举证通知书，证明被告通知原告应在举证期限内提交相应证据。证据16认定工伤决定书，证明被告依法作出认定工伤决定。证据17工伤认定申请补正材料告知书、工伤认定接收证据材料清单、工伤认定限期举证告知书、工伤认定中止通知书、认定工伤决定书送达回证，证明被告依法送达了相关法律文书。证据18工伤保险条例，证明被告作出认定工伤决定的法律依据。证据19社保内网系统查询，证明原告在莱西社保开户，被告有管辖权。第三人乔永香述称，1、工伤保险条例第5条规定，县级以上人民政府各级人民政府社会保险行政部门负责行政区域的工伤保险工作，具体承办工伤保险事务。因此，被告具有本工伤认定的主体资格。2、�告的认定完全合法，请求法庭驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告莱西市人力资源和社会保障局提交的证据1、3、4、5、6、10、11、12、13、14、15、17无异议，上述证据与本案具有关联性，为有效证据。庭审中，原告对被告提交的证据2有异议，称我们不认可，与原告无关。对证据7的真实性无异议，认为第三人在民事诉讼过程中作了虚假的陈述，其一直坚称是在工作岗位中掉落。对证据8的真实性无异议，但该二份病案均未载明第三人处于生理期。对证据9的真实性不认可，认为证人证言应由被告对证人身份进行核实，并对证言进行核实，制作调查笔录，且证言内容中证人是听第三人陈述才知道第三人受伤，是传来证据，不能作为定案依据。对证据11有异议，认为两次陈述相互矛盾，且承认有防护栏，被告作工伤认定时未对防护栏作核实、调查。对证据16有异议，认为认定事实不清，适用法律错误。对证据18有异议，认为工伤保险条例由统筹地区的社会保险行政部门认定，应该由青岛市人力资源和社会保障局作出工伤认定。针对原告提出的质疑，被告莱西市人力资源和社会保障局辩称，证据9即使证人非原告处职工，也有证人资格。传来证据也是证据的一种，被告不是仅依证人证言作出事实判断。证据1、6、7、9、10、11可以形成完整的证据链，原告出具的单位意见是单方制作，照片未显示时间，不能证明是事发当日的情况，原告提供的证人证言也能证明第三人从高处摔落的事实，证人证言及被告所作调查可以确认第三人是在工作时间、工作地点从高处附落的事实，原告未在举证期限提供证据证明第三人所受伤非工作原因，被告作出工伤决定是合法有效的。被告有认定的主体资格。�院对上述证据认证如下：证据2、9是第三人及证人的身份信息以及证人证言，该证人证言虽是传来证据，但能与被告提交的其他证据相互印证，能够证明第三人乔永香在原告公司上班时受到伤害的事实，该证据为有效证据。证据11是被告工作人员做的调查笔录，证明被告对第三人进行调查核实的情况，该证据与本案具有关联性，为有效证据。被告提交的16号证据为被告具体行政行为，不能作为证据使用。经审理查明，第三人乔永香系山东世宝生物工程有限公司职工。2012年8月17日11时许，乔永香在公司车间工作时因到另一在建车间处理其生理用品，不慎掉入窗旁的转化灌洞内摔伤。经山东省文登整骨医院诊断为T12L1爆裂骨折并不全瘫，左足第4跖骨近端骨折，左足跖跗关节半脱位。2013年8月12日，第三人乔永香向被告莱西市人力资源和社会保障局提出工伤认定�请，要求对其于2012年8月17日11时许，在公司车间工作时因到另一在建车间处理其生理用品不慎掉入窗旁的转化灌洞内摔伤所受的事故伤害认定为工伤。2013年8月13日，被告受理了第三人的工伤申请。2013年9月5日，第三人与原告之间因是否存在劳动关系发生争议，被告作出青莱人社伤中通字（2013）第LX000546号工伤认定中止通知书，并送达原告及第三人。2014年9月2日，本院（2014）西民初字第884号民事判决书认定：“2012年8月17日，乔永香在工作岗位自高处坠落，致腰椎骨折伴脊髓损害”，确认了第三人与原告之间自2010年10月起存在劳动关系。原告不服，向青岛市中级人民法院提起上诉，2014年12月11日，青岛市中级人民法院作出终审判决，驳回了原告的上诉，维持原判。2014年12月23日，被告向原告送达了工伤认定限期举证通知书，要求原告限期举证。2015年2月26日，被告因不能在法定期限内作出工伤认定决定，再次作出工伤认定中止通知书，中止该工伤认定。2015年3月9日，原告向被告提交了一份《关于对乔永香申请的单位意见》以及梁兆月驾驶证复印件及证明、王庆明、韩宗欣身份证复印件及证明，认为乔永香受到的伤害不应认定为工伤。2015年4月16日，被告对第三人乔永香进行了调查。2015年4月24日，被告莱西市人力资源和社会保障局作出青莱人社伤认决字（2013）第LX000546号《认定工伤决定书》，认定第三人乔永香所受之伤为工伤。原告不服，诉来本院。本院认为：本案的焦点有二：一是被告莱西市人力资源和社会保障局是否具有对本案作出工伤认定的法定职权；二是第三人乔永香是否在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害，其受到的伤害是否应当认定为工伤。关于焦点一，《山东省工伤认定工作规程》第三条规定：工伤认定工作按照属地原则管理。用人单位参加工伤保险，注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，由参保地劳动保障行政部门进行工伤认定；用人单位未参保的，由生产经营地劳动保障行政部门进行工伤认定。本案中，原告山东世宝生物工程有限公司于2009年7月2日由莱阳市迁入莱西市，在莱西市工商局登记注册，并且在被告处开立了职工社会保险账户。根据上述规定，被告莱西市人力资源和社会保障局具有对本案作出工伤认定的法定职权。关于焦点二，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提�的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。原告作为第三人的用人单位，依法应由其承担第三人“非工伤”的举证责任。本案中，原告收到工伤认定举证通知书后，未向被告提供第三人存在法定“非工伤”情形的证据，应承担举证不能的法律后果。综合本案全部证据，可以认定第三人在工作时间、工作场所、因生理合理需求而不慎摔落，受到伤害的事实。被告莱西市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第一款（一）项之规定，作出的青莱人社伤认决字（2013）第LX000546号《认定工伤决定书》，认定第三人为工伤，认定事实清楚、适用法律正确。原告的诉讼主张及理由缺乏事实及法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山东世宝生物工程有限公司诉讼请求。案件受理费50元，由原告山东世宝生物工程有限公司书担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判长  顾春明审判员  张 华审判员  刘悦东二〇一五年十二月三日书记员  刘蕾娜