广东省广州市荔湾区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗荔法少行初字第1、5号
原告：吕某某，男，2002年6月8日出生，汉族，住广州市。
法定代理人：梁某某，女，1976年10月12日出生，汉族，住广州市。
原告：广州市荔湾区某某街某某股份合作经济联合社，住所地：。
负责人：梁某某，职务：社长。
原告：广州市荔湾区某某街某某股份合作经济联合社第二经济社，住所地：。
负责人：梁某某，职务：社长。
上述两原告的共同委托代理人：邱某，广东某某律师事务所律师。
被告：广州市荔湾区人民政府某某街道办事处，住所地：。
法定代表人：黄某某，职务：主任。
委托代理人：张某某、栾某某，广东某某律师事务所律师、实习律师。
原告吕某某、广州市荔湾区某某街某某股份合作经济社、广州市荔湾区某某街某某股份合作经济联合社第二经济社诉被告广州市荔湾区人民政府某某街道办事处行政处理决定纠纷一案，分别于2014年1月3日、2014年1月9日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对两案进行合并审理。原告吕某某的法定代理人梁某某、原告广州市荔湾区某某街某某股份合作经济联合社（以下简称“某某联社”）和广州市荔湾区某某街某某股份合作经济联合社第二经济社（以下简称“某某联社第二社”）的共同委托代理人邱某、被告广州市荔湾区人民政府某某街道办事处的委托代理人张某某、栾某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
吕某某向被告提出申请，要求被告作出处理决定，责令某某联社、某某联社第二社向其补发2011年福利待遇3822元，2012年福利待遇3987元，共计7809元。
2013年8月12日被告对吕某某的上述申请作出（2013）荔中行字第7号行政处理决定。查明：吕某某母亲梁某某是某某联社（原某某村）第二生产社（经济社）的社员，于2001年10月与广西桂林农民吕某某结婚，后于2002年6月8日生育吕某某。吕某某出生后于2002年7月18日随母落户于广州市荔湾区某某东约104号，2002年11月荔湾区统一政策转居时，吕某某转为广州市城镇居民。2010年4月18日吕某某随母迁至广州市荔湾区某某东约二巷56号。
2002年12月31日，某某联社将社员股权进行了一次性确认。2001年10月15日前，吕某某母亲梁某某一直享有某某联社股份分红、分耕土地等村民待遇，自2001年10月起，梁某某以其持有的股份享受某某联社股份分红。（二）广州市荔湾区某某街某某村村民委员会于2000年6月3日停止行政职能运作，广州市荔湾区某某街某某股份经济联合社承接了原广州市荔湾区某某街某某村民委员会的全部职能。2008年9月8日，广州市荔湾区某某街某某股份经济联合社更名为广州市荔湾区某某街某某股份合作经济联合社。（三）2002年1月，某某联社根据2001年6月制定并实施《某某（股份）经济联合社制章程》，该章程第九条第2款规定，“我村社员嫁往村外农业户的，不论其户口迁出与否，本人的一切福利待遇以领取结婚证当年终止。次年不再享受，亦不分配耕地（包括其子女）”，第5款规定，“持股人迁出户口，只享受应得的股份分配，不再享受其他福利待遇及土地分配”。向梁某某分配村民待遇至2001年当年年底，自2002年起取消梁某某在经济社一级的股份分配款、土地分配款等村民待遇，只向梁某某发放联合社一级股份分配款，同时自吕某某出生后某某联社并未向吕某某发放任何福利待遇。（四）被告于2013年3月27日作出《（2013）荔中行字第1号》行政处理决定书。该决定书已确认吕某某享有某某联社集体经济组织成员资格，依法享有某某联社村、社的村民待遇。广州市荔湾区人民法院（2013）穗荔法少行初字第18号行政判决，维持了被告作出上述行政处理决定书的处理决定。（五）吕某某2011、2012年度的村民待遇分配标准：2011年人口分配待遇3766元；2012年人口分配待遇3987元。
被告认为：一、吕某某的户口在荔湾区某某东约二巷56号，属于被告行政管辖范围内，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定的乡、民族乡、镇级人民政府的职权，其中第（三）项规定，“保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利，民主权利和其他权利”和《广州市街道办事处工作规定》第二条之规定，“被告是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作”和第十三条第九款规定，“尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济”，被告认为吕某某以某某联社未及时向其发放福利待遇为由，向被告提出行政处理申请，被告作为广州市荔湾区人民政府的派出机关，依法有权履行对辖区内的各项事务进行协调、管理和处理等行政职权。二、2001年10月15日，吕某某母亲梁某某与外籍农民结婚，婚后梁某某仍在本地生活，户口并未迁出某某联社，梁某某于2002年6月8日生育吕某某，吕某某出生后随母落户于某某联社。2002年11月30日荔湾区统一政策性转居时，吕某某与某某联社其他社员同时转居，户口由原农业户口变更为城镇居民户口。由于出生后，吕某某户口并未迁出某某联社，户口所在地仍在某某联社。因此，被告认为吕某某的个人情况符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”；第十六条第（二）项之规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（二）享有集体资产产权、获得集体资产和乙方确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”和《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条第二款规定，“符合生育规定且户口与妇女在同一农村经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”因此，被告认为吕某某应属于某某联社这一集体经济组织成员，享有某某联社村、社一切村民待遇。三、被告于2013年3月27日作出《（2013）荔中行字第1号》行政处理决定书，该决定书已确认吕某某享有某某联社集体经济组织成员资格，依法享有某某联社村、社的村民待遇。广州市荔湾区人民法院（2013）穗荔法少行初字第18号行政判决书，维持了被告作出上述行政处理决定书的处理决定。因此被告对某某联社认为吕某某不属于在册股民，只能享有某某联社一级的股份分红，不享有经济社一级的股份分红和福利待遇的意见不予认可。
综上所述，被告特依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广州市街道办事处工作规定》、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》等相关法律法规的规定，决定如下：
某某联社及某某联社第二社自本决定书发生法律效力之日起十五天内，向吕某某补发2011年度的人口分配待遇3766元，2012年度的人口分配待遇3987元，合计7753元。
原告某某联社及某某联社第二社不服被告作出的上述行政处理决定，向广州市荔湾区人民政府提出行政复议。广州市荔湾区人民政府于2013年12月20日作出荔湾府行复（2013）19号行政复议决定书，维持了被告作出的上述处理决定。原告吕某某、某某联社及某某联社第二社均不服被告作出的上述处理决定，提起本次诉讼。
原告吕某某诉称：1.原告应享受某某联社、某某联社第二社的村民待遇已由（2013）荔中行字第1号决定书、（2013）穗荔法少行初字第18号行政判决书、荔府行复（2013）19号行政复议决定书认定。2.被告所作出的决定，无真正审核某某联社、某某联社第二社的财务分配数额，故在决定补发原告2011和2012年度的分配待遇数额上错误，应予纠正。故请求：1.依法撤销被告行政决定书中决定某某联社、某某联社第二社补发原告2011年度人口分配待遇3766元，2012年度人口分配待遇3987元，合计7753元。2.依法判决某某联社、某某联社第二社支付2011年度人口分配待遇3822元，2012年度人口分配待遇3988元，合计7810元给原告。
原告某某联社、某某联社第二社诉称：1.吕某某的待遇问题，原告是严格按照《某某（股份）经济联合社章程》的规定执行的。2.原告对于某某联社村民自治范围内的事项做出的处理决定是符合国家法律法规的。3.吕某某原属广州市荔湾区某某街某某股份合作经济联合社第二社，该社是原告下属的经济社，虽不具备独立的法人资格，但经济社具有独立的生产资料，且对经济社内的经营管理及社员的福利分配等有自主决定的权利，原告只负责指导和监督，无权干预经济社的内部事务。联合社与经济社属两级独立核算。综上所述，原告认为，吕某某没有股份，无权享受经济联合社及村一级的所有待遇，被告作出的（2013）荔中行字第7号行政处理决定认为吕某某享有经济联合社、村的村民待遇的决定，没有事实和法律依据，是错误的。故请求依法撤销被告作出的上述行政处理决定。
被告辩称：1.被告有权行使对行政管辖范围内的涉农事务协调和管理职权，依法有权对原告吕某某的行政处理申请进行处理。2.对于原告吕某某应享有相应福利待遇的认定准确。3.被告作出的行政处理决定适用法律依据正确，并无不当。故请求依法维持被告作出的行政处理决定。
经审理查明：被告对行政处理决定中查明的事实能提供相应的证据予以证明，本院予以确认。
另查明：2011年9月27日，原告吕某某向被告提出申请行政处理，认为其是某某村村民，要求某某联社、某某联社第二社确认吕某某享有村民分红、医疗保险等村民同等待遇。被告收到吕某某的申请后，于2011年12月5日作出（2011）荔中行字第3号《行政处理决定书》。该《行政处理决定书》只有被告认为部分，没有行政处理决定部分。吕某某对（2011）荔中行字第3号《行政处理决定书》不服，向本院提起行政诉讼，本院于2012年3月16日作出（2012）穗荔法少行初字第1号行政判决书，判决撤销被告于2011年12月5日作出的（2011）荔中行字第3号《行政处理决定书》，并判决被告于判决发生法律效力之日起六十日内，对吕某某于2011年9月27日提出的申请作出具体行政行为。被告不服判决提出上诉，广州市中级人民法院于2012年8月10日作出（2012）穗中法少行终字第50号行政判决书，判决驳回被告上诉，维持原判。2013年3月27日，被告对吕某某于2011年9月27日提出的申请作出具体行政行为作出（2013）荔中行字第1号行政处理决定，决定：一、确认吕某某享有某某联合社村、社的村民待遇。二、某某联社、某某联社第二社自本决定书发生法律效力之日起十五天内，向吕某某补发2009年度的人口分配待遇3834元，2010年度的人口分配待遇3834元，合计7668元。三、驳回吕某某的其他行政处理申请。吕某某对该处理决定不服，向本院提起诉讼。本院于2013年6月20日作出（2013）穗荔法少行初字第18号判决，驳回原告吕某某的诉讼请求。
以上事实，有身份证明、户口簿、结婚证、计生证、股份证、《行政处理决定申请书》、《行政处理决定书》、《某某（股份）经济联合社章程》，《行政判决书》以及当事人的陈述等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定了乡、民族乡、镇的人民政府行使的职权，其中第（三）项规定的“保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”和第（六）项规定的“保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”均属其职权范围。本案中，原告吕某某认为自己的村民权益受到侵害，要求被告处理，被告依法有权进行处理。
2006年10月1日起施行的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。”吕某某出生后随母居住在某某联社集体经济组织所在地，其作为某某联社、某某联社第二社集体经济组织的成员资格已经本院判决确认，理应享有与其他成员同样的集体资产收益权，某某联社、某某经济二社不给予吕某某发放村民人口分配款，以股权分配是村自治的范围，其执行的是股东大会的章程为由，要求撤销行政处理决定，没有法律依据，本院不予支持。被告经调查责令某某联社、某某经济二社补发吕某某2011度人口分配待遇3766元、2012年的人口分配待遇款3987元。共7753元并无不当。吕某某要求撤销行政处理决定，亦没有法律依据，本院不予支持。综上所述，被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告广州市荔湾区人民政府某某街道办事处于2013年8月12日作出的（2013）荔中行字第7号行政处理决定。
两案受理费100元，由原告吕某某负担50元，原告广州市荔湾区某某街某某股份合作经济联合社和原告广州市荔湾区某某街某某股份合作经济联合社第二经济社共同负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内按本案判决确定的一审案件受理费同等金额向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈红斌
人民陪审员 谭燕鸣
人民陪审员 谢敏广
二〇一四年四月二日
书 记 员 吴素燕