福建省莆田市涵江区人民法院刑 事 判 决 书（2016）闽0303刑初573号公诉机关莆田市涵江区人民检察院。被告单位莆田市涵江区江口镇院里村村民委员会，住所地莆田市涵江区江口镇院里村，组织机构代码×。诉讼代表人王亚家，男，1956年6月2日出生于福建省原莆田县，汉族，初中文化，农民，住址莆田市涵江区，系莆田市涵江区江口镇院里村村民委员会委员兼治保主任。辩护人李植，福建大涵律师事务所律师。莆田市涵江区人民检察院以涵检生态刑诉〔2016〕13号起诉书指控被告单位莆田市涵江区江口镇院里村村民委员会犯非法占用农用地罪，于2016年11月11日向本院提起公诉。本院于同月14日立案后，依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。因在庭审过程中，被告单位诉讼代表人王亚家认为被告单位的行为不构成犯罪，本院于同年11月29日将本案转为普通程序，依法组成合议庭，再次公开开庭审理了本案。莆田市涵江区人民检察院指派代理检察员吴慧玲出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人王亚家及其辩护人李植到庭参加诉讼。现已审理终结。莆田市涵江区人民检察院指控：2010年5月间，被告单位莆田市涵江区江口镇院里村村民委员会为了推进政府土地整治项目建设，在未取得占用林地手续的情况下，经村两委会研究决定，由被不起诉人王某负责在本村×组织施工建设安置房。2013年11月30日，莆田市涵江区林业局对该村非法占用林地进行行政处罚。之后，该项目继续建设至完工。经鉴定，上述土地整治安置区非法占用林地面积21.5亩，地类为经济林地。指控上述事实，公诉机关提供了相应的证据证实。公诉机关认为，被告单位江口镇院里村村民委员会违反土地管理法规，在未取得占用林地手续的情况下，非法占用林地21.5亩建设安置房，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请依法判处。被告单位诉讼代表人王亚家对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议，请求从轻处罚。经审理查明，2010年5月间，被告单位莆田市涵江区江口镇院里村村民委员会为了推进政府土地整治项目建设，未经林业主管部门审核同意，经该村两委会研究，决定在该村×建设安置区，并由村主任即被不起诉人王某负责该项目。后该村民委员会对上述林地进行降坡、平整，并组织各安置户在该区域建设房屋。2013年11月30日，莆田市涵江区林业局对该村上述未批先建土地整治安置区、非法占用林地行为进行行政处罚，责令限期5个月恢复原状，并处非法改变林地用途每平方米10元的罚款即112133.3元（人民币，下同）。院里村村民委员会于同年12月11日缴纳上述行政罚款后，继续建设该项目直至完工。案发后，经鉴定，上述土地整治安置区占用林地面积21.5亩（即14333.3平方米），林地类型为经济林地，林种为果树林。后院里村村民委员会对占用林地在院里村大江线道路边抛荒地恢复造林，造林树种为枫树，成活率95%以上，造林面积为4341平方米。以上事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1.组织机构代码证、身份证复印件及莆田市涵江区江口镇院里村村民委员会出具的证明，证实被告单位及其诉讼代表人王亚家的基本情况。2.涵江区江口镇院里村村民委员会会议记录，证明：2011年4月20日，该村两委会讨论后通过决议，在院里村“公洋坡”进行安置区安置户新农村建设，切实做好小城镇综合改革、土地整治、旧房拆迁、安置区安置户构建。参会的两委成员有王某、王亚家、王某1、王某2等人。3.莆田市涵江区江口镇院里村村民委员会出具的证明，证实王某自2009年7月至今担任该村民委员会主任，院里村土地整治安置区建设项目由村主任王某负责。4.莆田市涵江区人民政府涵政综〔2010〕×号文件《关于江口镇院里村土地整治项目实施方案的批复》、莆田市人民政府〔2011〕×号《关于涵江区调研有关问题会议纪要》、莆田市人民政府办公室莆政办〔2010〕×号文件《转发关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作方案的通知》、福建省人民政府办公厅闽政办〔2010〕×号文件《转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》，证明：2010年6月28日，涵江区政府常务会议原则同意由福建省国地工程规划设计有限公司编制的《涵江区江口镇院里村土地整治项目实施方案》，请江口镇人民政府按照《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》文件精神，尽快组织实施。2011年3月10日，梁建勇市长带领市直有关部门深入涵江调研，召开现场办公会对涵江区提出要求：关于江口院里土地整治安置区涉及生态公益林用地性质调整问题，由市林业局负责，按省重点小城镇试点镇的有关政策抓紧报批。5.莆田市涵江区发展和改革局涵发改[2011]×号文件《关于江口镇院里村土地整治×坡安置区建设项目可行性研究报告的批复》，证明：2011年10月24日，该局原则同意上述项目可行性研究报告，并批复项目的建设单位为莆田市涵江区江口镇院里村村民委员会。6.莆田市涵江区林业局出具的证明，证实：涉案的江口镇院里村林班×大班×小班的林地权属为王某3等174户共有，林地类型为经济林地，林种为龙眼树。7.行政处罚决定书、福建省行政罚款收据，证明：2013年11月30日，莆田市涵江区林业局对涵江区江口镇院里村村委会未批先建土地整治安置区、占用林地16.82亩进行行政处罚：责令限期5个月恢复原状，并处非法改变林地用途每平方米10元的罚款，即罚款112133.3元。8.莆田市涵江区林业局关于江口镇院里村安置房占用林地异地恢复造林验收的报告及造林验收照片，证明：2016年10月11日，涵江区林业局对江口镇院里村安置房占用林地异地恢复造林进行验收。经实地勘查，该造林地位于院里村大江线道路边抛荒地，造林树种为枫树，树苗高度平均1.5米，造林密度为2.5米*2.5米，造林成活率95%以上。经GPS测量该造林地面积为4341平方米。9.证人王某1的证言，证明：他在公洋坡土地整治安置区有一栋房子，尚未装修居住。他家的老房子在土地整治项目拆迁范围内，老房子拆掉后被安置在上述安置区。2010年底左右，院里村将公洋坡的土地平整，之后由各个安置村民自己建设房子。其于2011年6月左右开始在土地整治安置区建设房子。村主任王某1负责土地整治安置区平整工程。安置区占用的土地是果园地，主要是龙眼树。10.证人王某2的证言，证明：他家的旧房子因为配合土地整治项目被拆迁安置在公洋坡安置区。2010年，村里将这块土地平整，2011年6月左右，他家开始在安置区建房，目前还只是框架，尚未入住。上述土地平整工作由村主任王某负责，建设前是一块果树地，主要种植龙眼树，土地权属是院里村。11.证人王某的证言，证明：2010年5月，江口镇院里村为配合福建省、莆田市、涵江区土地整治工程，在院里村先行先试土地整治工程。院里村32户村民的老房子在土地整治项目的拆迁范围内，村里就根据安排在村公洋坡集中建设安置区。安置区的土地平整工作由院里村统一施工，之后由安置的拆迁户在平整土地上自行建设房屋。当时因为项目进度需要推进，占用林地的手续没有先行办理。安置区土地平整工作由院里村负责，他是村主任，担任平整工作的负责人。当时他雇佣龚毅、龚少奇对公洋坡的土地进行降坡、平整；土地平整工作从2010年5月开始，2011年底完工。2012年开始由32户被安置的村民自行建设安置房，2014年9月开始施工安置区公共区域的硬化工程，2014年10月，安置区建设完工。公洋坡之前主要是果树地，种植的主要是龙眼树，有一部分山地，这些龙眼树在平整之前已经赔偿给农户，安置区占用的林地属于院里村集体所有。12.被告单位诉讼代表人王亚家的供述，证明：他是江口镇院里村护林员。院里村土地整治是福建省国土资源厅及江口镇人民政府的项目。院里村土地整治安置区位于院里村公洋坡山上，土地平整工作2011年5月开始动工。该安置区占用林地没有林业主管部门的审批手续，占用的面积有16多亩。13.福建中信司法鉴定所闽中信司鉴所（2016）林鉴字第015号《关于院里村土地安置区占用林地鉴定意见书》，证明：2016年3月10日，该所经鉴定，涵江区江口镇院里村土地安置区占用林地面积21.5亩（14333.3平方米）。毁林情况：被占用林地属江口镇院里村林班11大班070小班，林地类型为经济林地，林种为果树林。由于鉴定范围内的林地被挖掘建房，原有植被已受毁坏，现场没有树桩、树干，林缘周边林相参差不齐，所以无法认定林木树种、株数、蓄积量等。14.福建中信司法鉴定所闽中信司鉴所（2013）林鉴字第037号《关于院里村土地安置区占用林地鉴定意见书》，证明：2013年5月5日，该所经鉴定，涵江区江口镇院里村土地整治项目占用林地面积16.82亩。被占用林地属江口镇院里村林班11大班7小班；地类为商品林地、果树林。15.指认现场笔录及照片，证明：2016年4月14日上午，王某对院里村土地整治安置区非法占用农用地现场进行指认的情况。16.现场勘查笔录、现场照片，证明：2013年11月1日上午，公安机关前往江口镇院里村×坡安置区对安置区建设占用林地进行现场勘查的情况；安置区建设占用林地面积16.82亩。2016年3月8日，莆田市公安局梧塘森林派出所民警到涵江区江口镇院里村对院里村土地整治安置区占用林地现场进行勘验检查。现场情况如下：1.现场位于涵江区江口镇院里村×坡，211县道（大江线）以西约300米；2.土地整治安置区入口建有“×山庄”字样拱形门，现场近似长方形，长度约150米，宽度约100米；3.现场建造6排房屋，每排2-6栋独立别墅不等；4.现场地面已平整并水泥硬化，现场周围为覆盖林木的低矮山头；5.经江口镇林业站现场比对，现场位于江口镇院里村林班×大班×小班，林地类型为经济林地，林种为果树林。上述证据收集程序合法，客观真实，相互印证，能够认定指控的事实，本院依法予以确认。本院认为，被告单位莆田市涵江区江口镇院里村村民委员会违反土地管理法规，在未取得审批手续的情况下，非法占用林地建房，改变被占用林地用途，占用林地面积达21.5亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告单位积极缴纳罚款，对占用林地部分补植复绿，具有悔罪表现，酌情从轻处罚。辩护人关于被告单位占用林地事出有因、未从中获利、且积极缴纳罚款、认罪态度较好，可从轻处罚的意见予以采纳。综上，根据被告单位犯罪的事实、性质、情节和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第第五十二条、第五十三条第一款，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，判决如下：被告单位莆田市涵江区江口镇院里村村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十五万元（罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳，判决前被告单位向莆田市涵江区林业局缴纳的罚款112133.3元予以折抵罚金112133.3元）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省莆田市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  林艳红人民陪审员  林文腾人民陪审员  黄国晖二〇一七年三月一日书 记 员  翁林燕附相关法律条文：1.《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。2.《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。3.《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。