四川省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）川行终字第121号
上诉人（原审起诉人）吉世华，女，1958年11月11日出生，汉族。
吉世华因诉南充市人�政府土地征收一案，不服四川省南充市中级人民法院于2014年4月14日作出的（2014）南中法行初字第1号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2014年7月1日受理后，依法组成合议庭，审查了本案。
一审裁定载明：2013年12月3日，一审法院收到吉世华的起诉状，称其承包经营使用的承包地遭南充市人民政府（以下简称南充市政府）和南充市国土资源局（以下简称南充市国土局）非法实施征收，用于南充市清泉寺大桥的修建，并拆除了原房屋。南充市统一征用土地办公室与其签订了《征地招工安置人员自谋职业协议书》，给予一次性安置费一万元，作为就业安置补助费，没为其购买社会保险，也未落实安置房。因南充市政府和南充市国土局的侵害行为至今尚未停止，请求对南充市政府和南充市国土局针对其实施征地的行政职权侵害行为确认为违法，判令由南充市政府赔偿其�房一套，并为其购买社会保险。经释明，吉世华向该院补充提交了其因本案进行信访和申请南充市政府行政赔偿的相关材料。
一审法院认为，吉世华自述其承包地被征收发生在1999年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的规定，即使吉世华在征地拆迁时未被告知诉权或起诉期�，距其起诉之日，也已经超过2年的起诉期限。吉世华在诉状中还提出了赔偿的请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款关于“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”的规定，亦超过起诉期限。由于吉世华提供的材料未能证实其有正当理由，故依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第六项关于“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的”的规定。由此，一审法院裁定对原审起诉人吉世华的起诉不予受理。
吉世华上诉至本院，请求撤销一审裁定，指令一审法院立案受理其起诉。其主要理由是：其承包�在1999年3月被市政府和市国土局非法实施征收，并撤除房屋，未落实相关安置补偿事宜。南充市政府以其无违法征地行为由，于2013年10月8日作出南府不赔字（2013）2号《不予赔偿决定书》。吉世华在2013年11月6日收到南充市政府该《不予赔偿决定书》后三个月内均可起诉。一审裁定不予受理认定事实、适用法律均错误。
吉世华向一审法院提交的除起诉状外的主要起诉材料（均为复印件）有：
1.吉世华的身份证明材料。
2.注明日期为“199年”4月30日的《征地招工安置人员自谋职业协议书》。主要内容是：吉仕（世）华与南充市统一征用土地办公室达成协议，其自愿申请自谋职业，对方一次性支付给其安置费一万元作为就业安置补助费，以后其在任何情况下的生活费用及一切伤、病、残、亡等事务均自行承担等等内容。
3.1999年4月30日《自谋职业申请书》。主要�容是：因南充市清泉二桥项目建设用地，吉仕（世）华被列为招工安置对象，其表示自愿放弃招工，自愿自谋职业，并请求将规定的安置费发给其本人等等。
4.2013年10月22日《行政赔偿申请书》及2013年10月28日市政府南府不赔字（2013）2号《不予赔偿决定书》。主要内容：吉世华就征用南充市顺庆区舞凤乡马市铺村三社土地一事，向市政府请求行政赔偿，市政府经审查认为无违反国家相关法律法规规定的违法征地行为，决定驳回吉世华的赔偿请求，不予赔偿。
5.2013年2月22日《信访事项请求书》。主要内容有：吉世华请求市国土局责令南充市统一征用土地办公室限期为其落实征地拆迁安置房一套。
6.2013年4月18日南充市统一征用土地办公室《关于原舞凤镇马市铺村吉世华申请还房安置的信访回复》。主要内容有：认为吉世华已享受拆迁还房，其所在农户的拆迁、还房时间分别为2003年和2006年，并且按照四川省实施我国土地管理法相关规定，该户还房安置面积高于应当适用的人均30㎡的还房面积标准。因此对其反映再落实征地拆迁安置还房一套的诉求不能支持。
7.2013年5月6日《信访事项复查请求书》、2013年8月6日市国土局南土资函（2013）272号《信访事项复查意见书》。主要内容有：市国土局针对吉世华落实征地拆迁安置房一套及撤销原信访回复的请求，复查认为南充市统一征用土地办公室的回复意见事实清楚并无不当，决定维持。
8.2013年8月9日《信访事项复核请求书》及2013年9月30日市政府信访事项复查复核委员会南府信复（2013）31号《信访事项复核答复意见》。主要内容有：受理复核申请后该委认为按照拆迁安置协议已给予了吉世华还房安置，其要求再落实一套还房没有政策依据，决定维持市国土局复查意见。
9.2000年2月17日市国土局对顺庆区舞凤镇人民政府作出的南市土农建（2000）03号《关于顺庆区舞凤镇村民建房占地的批复》等材料。主要内容有：同意该镇上报农村居民建房占地面积，要求建房户按照相关程序批准面积选址定点修建等等。
上述证明材料一审法院已随卷移送至本院。
本院经审查认为，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿�求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案吉世华起诉时，请求人民法院确认南充市政府和南充市国土局针对其实施征地的行政行为违法，但据其提交的起诉材料反映的事实，从其知道被诉行政行为内容起至今，已经超过2年。吉世华起诉时一并对南充市政府提出行政赔偿请求，该诉请亦超过2年。由于吉世华提交的起诉材料不能证明其起诉超过法定的最长起诉期限有正当理由，故依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款（六）项的规定，对吉世华的起诉，人民法院不应予受理。故吉世华请求裁定一审法院立案受理其起诉的理由不成立，其上诉主张本院不应予支持。一审裁定审查事实和适用法律是正确的，应予维持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，裁定�下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 梁咏蜀
代理审判员 葛 庆
代理审判员 程 刚
二〇一四年八月二十五日
书 记 员 李 凡
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。