广西壮族自治区河池市金城江区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）金行初字第8号
原告刘茂珠。
被告河池市住房和城乡建设局。
法定代表人周岳云。
特别授权委托代理人朱自云。
原告刘茂珠不服被告河池市住房和城乡建设局于2013年6月5日作出的河住建函（2013）34号《不予受理行政复议申请决定书》，于2013年6月17日向本院提起行政诉讼。经原告补证，本院于2013年6月26日受理后，于同年6月28日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2013年7月23日公开开庭进行了审理。原告刘茂珠，被告的特别授权委托代理人朱自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河池市住房和城乡建设局于2013年6月5日作出河住建函（2013）34号《不予受理行政复议申请决定书》，其主要内容为，申请人刘茂珠对被申请人河池市金城江区住房和城乡建设局2010年12月23日作出的（金）责改字（2010）2号《责令改正通知书》不服，于2013年5月28日向被告提出行政复议申请。经审查，被告认为，被申请人作出（金）责改字（2010）2号《责令改正通知书》的时间为2010年12月23日，申请人向被告提出行政复议申请的时间为2013年5月28日，申请人申请行政复议的时间已超过行政复议申请法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。并告知诉权。
被告于2013年7月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及法律依据。
一、被告向本院提供的证据如下：
1、河池市行政复议办公室《行政复议申请转送函》（河法转函（2013）1号），证明河池市人民政府把原告的复议申请转送被告处理，事由是复议案件；2、原告2013年5月3日的《行政复议申请书》，证明目的同上；3、河池市金城江区住房和城乡建设局（金）责改字（2010）2号《责令改正通知书》，证明该局作出具体行政行为的事实和时间；4、河池市金城江区住房和城乡建设局《送达回证》，证明（金）责改字（2010）2号《责令改正通知书》已于2010年12月27日送达刘茂珠；5、河住建函（2013）34号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告在规定的时间作出决定，履行了相应的职责；6、河池市住房和城乡建设局《送达回证》，证明已于2013年6月7日将河住建函（2013）34号《不予受理行政复议申请决定书》送达给原告刘茂珠。
二、被告向本院提供的法律依据如下：
1、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款；
2、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款。
原告诉称，原告对被告作出的河住建函（2013）34号《不予受理行政复议申请决定书》不服。被告以原告申请复议的时间超过行政复议申请的法定期限为由，作出不予受理原告复议申请的决定是违法。时效有一般时效、特别时效、最长时效。住房遭侵害的时效为最长时效20年，并且在受侵害后原告从未放弃过维权，通过电话、信访、上访多方求援。况且下“违法公文”时没有申请复议期限和诉讼期限。下文的同时又发动群众强拆，断原告水、路，致原告生存条件都没有，怎样提起行政复议。另外，金城江区住建局下文“责令改正”为何不申请法院强行拆除？可见其行为是违法的，应予纠正。被告作为金城江区住建局的上级行政机构，明知下一级的行为违法却不予纠正，而以超过行政复议的法定期限为由不予受理，这是官官相护。综上所述，为维持原告的权益，特提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的河住建函（2013）34号《不予受理行政复议申请决定书》；诉讼费由被告承担。
原告向本院提供的证据如下：
1、河池市住房和城乡建设局下达的河住建函（2013）34号《不予受理行政复议申请决定书》，证明该局行政不作为和官官相护；2、金城江区住房和城乡建设局下达的（金）责改字（2010）2号《责令改正通知书》，证明金城江区住房和城乡建设局不讲事实，通知违法存在。该通知既没有申请复议期限，又没有诉讼期限，并且是在九圩镇政府发动群众两次违法强拆民房之后，于2010年12月23日与九圩镇政府勾结，发下补救措施，想把违法行为变得“合法”，导致了第三次强拆，致原告无法生存，被迫逃离；3、原告的户口登记卡、身份证，证明原告的身份；4、河池市城乡建房用地许可证第33号，证明被强拆的房屋土地来源合法；经九圩乡政府同意，并收取费用，房屋合法，不是违章建筑。5、2011年2月18日写给河池市金城江区住房和城乡建设局的一封信（草稿），证明（金）责改字（2010）2号《责令改正通知书》违法，原告没有停止维权；6、广西壮族自治区信访局来访事项转送单一份；7、河池市信访局便函一份；8、金城江区信访局《群众来访关于诉讼问题告知单》，证据6－8，证明原告从未放弃过维权行为，一直在信访、上访、求助，复议时效没有超过。
被告辩称，一、我局作出的河住建函（2013）34号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，证据确凿，依据充分，程序合法。金城江区住房和城乡建设局作出的（金）责改字（2010）2号《责令改正通知书》已于2010年12月27日送达刘茂珠。刘茂珠不服该《责令改正通知书》，于2013年5月31日向我局提起行政复议申请。刘茂珠申请行政复议的日期距离金城江区住房和城乡建设局作出具体行政行为的日期已达2年零6个月时间。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款明确规定申请行政复议的时效为自知道该具体行政行为之日起六十日，显然，刘茂珠申请行政复议的时间已超过行政复议申请法定期限，因此，我局作出了《不予受理行政复议申请决定书》，并于2013年6月7日送达给刘茂珠。二、原告提出的诉讼理由和诉讼请求缺乏事实和法律依据。原告在起诉状上主张“最长时效20年”缺乏法律依据。我局审理刘茂珠申请行政复议一案的法律依据是《中华人民共和国行政复议法》，该法第九条第一款明确规定申请行政复议的时效为自知道该具体行政行为之日起六十日，其他相关法律、法规、规章等并没有对本案的行政复议时效作出特别规定，因此，原告主张的“最长时效20年”明显没有事实依据和法律依据。综上所述，我局作出的河住建函（2013）34号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，证据确凿，依据充分，程序合法，所表达的内容客观公正，原告提出的诉讼理由和诉讼请求主张无据可依，请求法院依法驳回原告起诉。
经庭审质证，原告对被告的举证，对证据1、2、4、6无异议；对证据3、5的真实性无异议，但认为证据3内容虚假，文中没有告知维权的方式和时间；证据5适用法律不当，不应适用《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款，应适用该法第九条第二款的规定。
被告对原告的举证，对证据1、2、3无异议；对证据4、5、6、7、8有异议，但认为与本案无关。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3来源合法，内容真实，当事人无异议，本院予以确认，证据1、2可以作为认定本案部分事实的依据，证据3可以证实原告的身份情况；证据4、5、6、7、8与本案无关联性，不能作为认定本案的事实依据。被告提供的证据1、2、3、4、5、6具有证据的关联性、真实性、合法性，本院予以确认，可以作为认定本案部分事实的依据；被告提供的法律依据，与被诉具体行政行为相关联，本院予以确认。
经审理查明，河池市金城江区住房和城乡建设局于2010年12月23日对原告作出（金）责改字（2010）第2号《责令改正通知书》，并于同年12月27日送达原告。该《责令改正通知书》大致内容：经查明，刘茂珠未经批准，在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自违法扩建位于河池市金城江区九圩镇九圩街大榕树下的房屋，决定责令刘茂珠于2011年1月7日前限期自行拆除违法扩建部分建筑，消除影响。逾期不拆除的，将依法作出强制拆除行政处罚。该《责令改正通知书》未告知复议权和诉权。原告于2013年5月3日向河池市法制办公室提交《行政复议申请》，经工作人员向原告了解情况，原告表示其对河池市金城江区住房和城乡建设局于2010年12月23日作出的（金）责改字（2010）第2号《责令改正通知书》不服，口头提出申请撤销（金）责改字（2010）第2号《责令改正通知书》，但当时未制作笔录。庭审中，原告对当时口头提出申请撤销（金）责改字（2010）第2号《责令改正通知书》表示认可。2013年5月28日河池市行政复议办公室向被告作出河法转函（2013）1号《行政复议申请转送函》，并将原告的行政复议申请及相关材料转送被告处理。该转送函注明刘茂珠对河池市金城江区住房和城乡建设局（金）责改字（2010）第2号《责令改正通知书》不服，提出的行政复议申请，依法应当向被告提出。经被告审查，认为原告申请行政复议的时间已超过行政复议申请法定期限，于2013年6月5日作出河住建函（2013）34号《不予受理行政复议申请决定书》，并于同年6月7日送达给原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告作为河池市金城江区住房和城乡建设局的上级业务主管部门，依法具有作出被诉具体行政行为的职权。被告作出的河住建函（2013）34号《不予受理行政复议申请决定书》是针对原告不服（金）责改字（2010）第2号《责令改正通知书》，提出的行政复议申请进行审查而作出决定，原告认可其不服该《责令改正通知书》，并口头提出复议申请撤销该《责令改正通知书》，对此，本院予以认定。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算……”本案中，河池市金城江区住房和城乡建设局作出的（金）责改字（2010）第2号《责令改正通知书》，已于2010年12月27日送达原告，原告可自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。原告于2013年5月提出行政复议申请，显然已超过了行政复议申请法定期限。因此，被告作出不予受理行政复议申请决定并无不当。（金）责改字（2010）第2号《责令改正通知书》虽未告知复议权和诉权，但不能否认原告签收该文之日就已知道该具体行政行为的事实，原告可依照法律规定，在法定期限内提出行政复议申请。综上，原告诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告刘茂珠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘茂珠承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河池市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元（汇款户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20506801040003998，开户行：河池农行城东分理处。）。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦虹妤
审 判 员 向真凡
人民陪审员 周荣思
二〇一三年九月二十三日
书 记 员 覃 娜