准格尔旗人民法院
行 政 判 决 书
（2018）内0622行初9号
原告:鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古鄂尔多斯市东胜区宝日陶亥街4号街坊丽苑小区1号楼18号,统一社会信用代码×××.
法定代表人孟惠平，该公司总经理。
委托代理人王庆升，内蒙古盛乐律师事务所律师。
被告:准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局），住所地，准格尔旗大路镇建业大厦7号楼。统一社会信用代码×××。
法定代表人李树林，该局局长。
委托代理人张全权，该局职工。
原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司因认为被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）不履行颁证行为向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭审理了本案，原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司的委托代理人王庆升、被告的委托代理人张全权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月19日，原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司向被告申请要求颁发中标编号XXX号地块的国有土地使用权证，理由为原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司已与被告签订了《国有土地使用权出让合同》，并全部缴齐了土地出让金。后经准格尔旗人民政府批准原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司使用该宗土地建设御景花园项目。被告于2017年12月26日对原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司作出答复，其内容为，你公司申请颁证有申请已收悉，你公司于2008年7月通过挂牌方式取得XXX号宗地国有土地使用权。2008年8月，暖水乡村民杨军在该宗国有土地上私自建房，你公司向准格尔经济开发区城市管理办举报此事后，开发区城管办于2008年9月先后对杨军下达了《停工通知书》、《限期拆除通知书》，但制止无效，导致该违章建筑持续至今未拆除。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第二款的规定，存在尚未解决的权属争议，不动产登记机构应当不予登记。据此，被告未予原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司颁发诉争宗地的国有土地使用证。
原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司诉称，2008年7月，原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司中标了被告挂牌出让的位于准格尔旗沙圪堵镇公园街北、城东路东，宗地编号为XXX的国有土地。原、被告双方签订了《国有土地使用权出让合同》，原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司依约全额缴清了土地出让金。2008年9月19日，准格尔旗人民政府准政土发（2008）75号文件批准原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司使用该宗国有土地。此后，原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司多次向被告申请颁发该宗国有土地的使用权证，但时至今日，仍无结果。特向法院提起诉讼，请求法院依法支持原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司的诉讼请求。
原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司在法定期限内向本院提交了以下证据材料：1、建设项目选址意见书，拟证明2007年7月2日，鄂尔多期市规划局核准建设沙圪堵镇公园街北城东路御景花园建设项目，该项目符合沙圪堵总体规划要求，规划局出具建设项目选址意见书；2、准格尔旗发展和改革局准发改发（2007）179号文件，拟证明准格尔旗发改局同意建设御景花园项目；3、中标通知书，拟证明原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司方于2008年7月5日通过竞拍方式中标编号为XXX号地块的国有土地；4、（1）、国有土地使用权出让合同，（2）、出让金缴纳发票，拟证明原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司方依约于2008年7月28日与被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）签订了《国有土地使用权出让合同》，并缴清了土地出让费；5、准政土发（2008）75号文件，拟证明准格尔旗人民政府批准原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司使用诉争宗地；6、（1）、使用林地申请表，（2）、内蒙古林业厅使用林地审核同意书，（3）、准格尔旗林业局文件准林字（2010）70号，（4）、林木采伐许可证，拟证明原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司建设御景花园项目使用土地为沙圪堵林场国有林地。土地性质为国有土地；7、《关于准格尔旗经济开发区鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司御景花园土地权属情况的说明》，拟证明（1）、经准格尔旗国土资源局实地调查，于2018年10月10日出具该《说明》，明确涉案土地性质为国有土地，属于原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司开发的御景花园项目用地；（2）、准格尔旗国土资源局为准格尔旗人民政府下设的土地主管部门，有权处理土地权属纠纷，其作出的《说明》从内容来看，具有确认土地权属的性质。故自该《说明》作出后，该宗土地的使用权明确，为原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司所享有，不存在权属争议；8、（1）、关于颁发准格尔经济开发区公园街北城东路东地块国有土地使用权证的申请，2、回执单，3、《准格尔旗国土资源局关于中博房地产公司申请颁发国有土地使用权证的答复》，拟证明（1）、原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司向国土局申请颁证，该局作出的《答复》不予登记颁证的事实不存在，以涉案土地内存在违章建筑尚未拆除不予颁证的理由没有法律依据。（2）、原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司方提起诉讼符合法律规定。
被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）辩称，依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。因此核发国有土地使用权证的主体应为准格尔旗人民政府，原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司起诉答辩人主体不适格，依据《行政诉讼法》的相关规定，恳请贵院驳回原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司的起诉。
被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）在法定期限内向本院提交以下证据：1、答复意见函，拟证明被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）对于原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司申请颁证，我局为什么不予颁证的答复。2、案外人杨军与沙圪堵镇人民政府98年12月12日协议一份，案外人杨军与沙圪堵镇不拉村签订的协议一份，拟证明我局不予颁证的理由是由于诉争土地存在争议。3准格尔旗机构编制委员会文件，准机编字XXX号、准格尔旗国土资源局情况说明，拟证明准格尔旗国土资源局加挂准格尔旗不动产登记局的牌子，但准格尔旗不动产登记局无独立法人和统一社会信用代码证书。
经庭审质证，被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）方对原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司出示的证据没异议，原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司对被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）出示的案外人杨军的两份协议不予认可，认为其不是被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）不予颁证的理由，且案外人所持有的协议内容不能说明其使用的土地为国有土地。对答复函的真实性没异议。本院对双方没有异议的证据予以确认，对被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）提交的案外人杨军的两份协议不予确认，认为其不能证明所要拟证明的问题。
经审理查明，2008年7月2日，鄂尔多斯市规划局向原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司出具了《建设项目选址意见书》，同意建设御景花园住宅小区。2008年7月25日，原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司中标了被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）挂牌出让的位于准格尔旗沙圪堵镇公园街北、城东路东，宗地编号为XXX的国有土地使用权。2008年7月28日，原、被告双方签订了《国有土地使用权出让合同》，后原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司依约全额缴清了土地出让金。2008年9月19日，准格尔旗人民政府准政土发（2008）75号文件批准原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司使用该宗国有土地。原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司于2007年11月23日取得了内蒙古林业厅准使用林地审核同意书，同意御景花园住宅小区商住楼使用准格尔旗沙圪堵林场国有林地2公顷。被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）2008年10月10日出具诉争土地权属情况的说明，载明，原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司御景花园项目用地与案外人个体户杨军土地权属争议地为国有土地。2017年10月19日原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司向被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）申请颁发标号为XXX的宗地国有土地使用权证。被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）于2017年12月26日向原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司作出答复，称，原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司于2008年7月通过挂牌方式，取得诉争国有土地使用权，并与被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）方签订了《国有土地使用权出让合同》，缴清了土地出让金后，于2008年9月取得了准旗人民政府供地批准文件，用于建设御景花园项目。2008年8月，案外人杨军在该宗国有土地上私建房屋，准格尔经济开发区城管办于2008年9月先后对案外人杨军下达了《停工通知书》、《限期拆除通知书》，但制止无效，该违建至今存在。被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）根据《不动产登记暂行条例》第二十二条二款的规定，不予给原告登记，建议通过司法途径解决。
另查明，2015年11月17日，准格尔旗机构编制委员会发出准机XXX号文件，《准格尔旗机构编制委员会关于旗国土资源局增设不动产登记中心等机构的通知》，成立准格尔旗不动产登记中心，隶属旗国土资源局，并在旗国土资源局加挂不动产登记局的牌子，承担全旗不动产登记管理职责。被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）出具情况说明，旗不动产登记局无独立的法人和统一社会信用代码。
本院认为，根据国家机构改革要求不动产实行统一登记的职责整合的要求，以及相关的政策文件规定，准格尔旗机构编制委员会发出准机编字XXX号文件，《准格尔旗机构编制委员会关于旗国土资源局增设不动产登记中心等机构的通知》，同意在准格尔旗国土资源局加挂不动产登记局的牌子，承担全旗不动产登记管理职责。该不动产登记局与被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）属同一机构，且现尚无独立法人资格。因此被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）答辩称其不是核发国有土地使用权证的主体单位的理由本院不予支持。
土地权属争议，是指因土地所有权和土地使用权的归属问题而发生的争议。本案中，被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）不予颁证的理由是涉案宗地与案外人杨军存在权属争议。但被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）在2008年10月10日出具的权属情况说明中明确载明，涉案宗地位于准格尔经济开发区公园北城东路，界线清楚，权属明确御景花园项目用地为国有土地，即为原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司所申请被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）颁证的宗地块。而被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）所提交的案外人杨军所持有的两份协议属于集体土地中的宅基地使用情况，不能够证明案外人杨军对涉案国有土地的部分土地享有使用权。准格尔经济开发区城管办于2008年9月先后对案外人杨军在涉案宗地上承建建筑物的行为下达了《停工通知书》、《限期拆除通知书》，由此可见，案外人杨军在涉案宗地上建房的行为被相关职能部门定性为违法建筑。其不享有合法的土地使用权。《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定，下列案件不作为争议案件受理，其中，三、土地违法案件。因此，被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）认为涉案宗地存地土地权属争议而不予颁证的理由不能成立。
《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动不登记机构办理。被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）作为准格尔旗的不动产登记机构，原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司向其申请颁发涉案宗地的使用权证并无不妥。且在庭审过程中，被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）认可原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司申请颁证所提交的材料符合相关法律规定。故被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）应按照相关法律规定给予原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司就涉案宗地进行颁发土地使用权证。因此，原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司的诉讼请求本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）在本判决生效后三十个工作日内，按照相关法律规定向原告鄂尔多斯市中博房地产开发有限责任公司颁发宗地编号为XXX的不动产权证书（国有土地使用权证）。
案件受理费50元（原告已经预交），由被告准格尔旗国土资源局（准格尔旗不动产登记局）负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。
审判长 张雁英
审判员 高晓辉
审判员 甄文燕
二〇一八年六月十三日
书记员 张 伟
本案援引法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。