山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁行终536号上诉人（原审原告）段存顺等27人（名单附后）。委托代理人徐光全，山东天雅律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青岛市崂山区人民政府，住所地青岛市崂山区仙霞岭路18号。法定代表人江敦涛，区长。段存顺等27人因诉青岛市崂山区人民政府行政撤销纠纷一案，不服青岛市中级人民法院于2015年12月7日作出的（2015）青行初字第174号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，不开庭审理了本案。本案现已审理终结。本案行政争议形成过程如下：2000年8月23日，青岛市崂山区人民政府作出崂政发[2000]69号《关于对青岛崂山啤酒厂分立暨重组的批复》，该批复第一条规定，“根据托管协议，青岛大信资产评估事务所以青大信评字[1999]第50号出具了资产评估报告书，以一九九九年七月二十三日为评估基准日，评定估算的净资产是122919870.99元。根据崂山啤酒厂原始投入及崂山区政府崂政发（1998）51号文精神，该净资产界定为国有资产”。段存顺等27人认为，青岛市崂山区人民政府没有就界定国有资产单独发文，不具备界定资格，也明显违反《集体企业国有资产产权界定暂行办法》有关产权界定的程序规定，崂山啤酒厂为集体所有制企业，将其净资产界定为国有资产的行为侵害了段存顺等原崂山啤酒厂职工的合法权益。请求依法撤销青岛市崂山区人民政府作出的崂政发[2000]69号《关于对青岛崂山啤酒厂分立暨重组的批复》第一条将青岛崂山啤酒厂的净资产全部界定为国有资产的行为。原审法院认为，本案被诉的崂政发[2000]69号文件是被告青岛市崂山区人民政府于2000年8月23日作出的，而原告于2015年11月5日方提起行政诉讼，早已超过了最长五年的起诉期限，因此本案不应予以受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定驳回原告段存顺等27人的起诉。上诉人段存顺等27人不服原审法院裁定，上诉请求：撤销原审法院裁定，依法改判。事实与理由：1、原审法院未向被上诉人青岛市崂山区人民政府及原审第三人青岛崂山啤酒厂送达行政起诉状副本等材料，导致上诉人段存顺等27人未收到被上诉人青岛市崂山区人民政府的答辩状及其证据。上诉人段存顺提交的崂政发[2000]69号《关于对青岛崂山啤酒厂分立暨重组的批复》系复印件，原审法院对该证据未质证直接作为认定案件事实的依据不当。原审法院不依法送达法律文书、不开庭审理、不进行质证，无法查清案件事实，且程序违法。2、上诉人段存顺等27人未见被上诉人青岛市崂山区人民政府[2000]69号《关于对青岛崂山啤酒厂分立暨重组的批复》的原件，该批复违背青岛市企业改革与组织结构调整领导小组青企改调字[2000]3号《会议纪要》精神，极可能系被上诉人青岛市崂山区人民政府伪造。因涉嫌构成职务犯罪，所耽误的起诉期限非上诉人自身原因造成，被耽误的时间不计算在起诉期限内，所以未超过起诉期限。被上诉人青岛市崂山区人民政府未向本院提交书面答辩意见。各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院认为：公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。该法第四十四条规定，“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；……”。本案中，上诉人段存顺等27人请求撤销青岛市崂山区人民政府作出的崂政发[2000]69号《关于对青岛崂山啤酒厂分立暨重组的批复》第一条中关于将青岛崂山啤酒厂的净资产全部界定为国有资产的行为，因该批复于2000年即已作出，而上诉人段存顺等27人于2015年11月5日才提起行政诉讼，早已超过了最长五年的起诉期限，故原审法院以超过法定起诉期限为由，裁定驳回起诉，并无不当。上诉人段存顺等27人所主张的逾期起诉的理由非扣除或延长起诉期限的法定事由，不能对起诉期限产生影响。因本案事实清楚，原审不开庭审理本案并无不当。上诉人段存顺等27人关于原审程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人段存顺等27人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  张景凯代理审判员  王永鹏代理审判员  蒋炎焱二〇一六年六月二十一日书 记 员  蒋巧菲附上诉人名单：1、上诉人（原审原告）段存顺，男，1971年6月2日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村1030号。2、上诉人（原审原告）庄严奎，男，1952年10月18日出生，汉族，住崂山区崂山路127号3户。3、上诉人（原审原告）段效源，男，1948年4月3日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村2539号。4、上诉人（原审原告）王福伟，男，1949年2月25日出生，汉族，住崂山区北姜哥庄村1511号。5、上诉人（原审原告）段磊，男，1965年10月27日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村1257号。6、上诉人（原审原告）曲知清，男，1956年4月27日出生，汉族，住崂山区南姜哥庄1516号。7、上诉人（原审原告）段永辉，男，1959年11月1日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村984号。8、上诉人（原审原告）胡玉华，女，1957年8月25日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村1001号。9、上诉人（原审原告）李淑贞，女，1964年11月4日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村3000号。10、上诉人（原审原告）段灵芝，女，1975年1月15日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村1154号。11、上诉人（原审原告）王伟，女，1964年10月6日出生，汉族，住崂山区苗岭路17号3号楼2单元001户。12、上诉人（原审原告）段永涛，男，1962年11月30日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村1255号。13、上诉人（原审原告）段淑红，女，1964年8月22日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村2516号。14、上诉人（原审原告）段存德，男，1963年11月22日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村689号。15、上诉人（原审原告）段素华，女，1966年12月9日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村41号。16、上诉人（原审原告）董京高，男，1953年10月30日出生，汉族，住崂山区崂山路102号。17、上诉人（原审原告）王修恩，男，1971年11月7日出生，汉族，住崂山区中韩街道午山村。18、上诉人（原审原告）李绍彦，男，1970年7月18日出生，汉族，住崂山区中崂村17号。19、上诉人（原审原告）董志刚，男，1973年8月12日出生，汉族，住崂山区沙子口董家埠村。20、上诉人（原审原告）王爱芬，女，1963年4月24日出生，汉族，住崂山区沙子口村。21、上诉人（原审原告）王桂远，男，1962年11月6日出生，汉族，住崂山区后登瀛村1505号。22、上诉人（原审原告）王雷霞，女，1973年10月21日出生，汉族，住崂山区栲栳岛居委会269号。23、上诉人（原审原告）曲彩霞，女，1971年11月6日出生，汉族，住崂山区南姜哥庄村1519号。24、上诉人（原审原告）王新文，男，1969年10月27日出生，汉族，住崂山区后登瀛村742号。25、上诉人（原审原告）董明宽，男，1948年11月18日出生，汉族，住崂山区董家埠村。26、上诉人（原审原告）董文松，男，1966年2月2日出生，汉族，住崂山区沙子口6号173户。27、上诉人（原审原告）王爱仙，女，1960年3月27日出生，汉族，住崂山区小河东村923号。