河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沧行终字第79号
上诉人（原审原告）张少青，农民。
被上诉人（原审被告）南皮县公安局。
法定代表人杨建军，局长。
委托代理人张国峰。
委托代理人王世杰。
上诉人张少青因诉被上诉人南皮县公安局（下称公安局）治安行政处罚纠纷一案，不服河北省南皮县人民法院（2014）南行初字第3号行政判决，于2014年7月8日向本院提起上诉。本院于2014年9月25日受理。本院依法组成合议庭，于2014年10月22日公开开庭审理了此案。上诉人张少青、被上诉人公安局的委托代理人张国峰、王世杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：张少青于2013年7月29日、30日两次到北京中南海周边上访，后被北京警方收容至北京马家楼接济服务中心，为防止张少青再去中南海周边上访，向其下达训诫书，当日南皮县乌马营镇政府工作人员赵某及西门村村民王某将张少青从马家楼接济服务中心接了出来，公安局依据张少青的陈述，证人赵某、王某的证言，以及北京市公安局的训诫书，于2013年8月21日作出南公（乌）行罚字（2013）第3098号公安行政处罚决定书，对张少青行政拘留十日，并于2013年8月23日至2013年9月1日执行完毕。
一审法院认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……被告公安局2013年8月21日对原告张少青作出的南公（乌）行罚字（2013）第3098号公安行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。原告张少青所述，在北京发生的治安案件，应由北京市公安局管辖，南皮县公安局没有管辖权的主张，不予采信。
一审法院遂判决：维持公安局2013年8月21日作出的南公（乌）行罚字（2013）第3098号行政处罚决定之具体行政行为。
上诉人张少青的主要上诉理由：1、一审判决认定事实不清，证据不够充分，被上诉人没有上诉人扰乱治安秩序的直接证据，王某与赵某虚假陈述。2、一审判决适用法律条款不当。3、被上诉人对本案没有管辖权。
被上诉人公安局辩称：张少青多次到北京中南海周边上访，扰乱了中南海周边的公共秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，应受到处罚，我局对本案有管辖权，我局的处罚决定正确。
一审期间，被上诉人向法院提交了作出具体行政行为的证据：1、2013年8月5日公安局所属乌马营派出所的报警案件登记表，证明公安局接受报警的时间、报警人、发案时间。2、2013年8月5日乌马营派出所的受案登记表，证明公安局的受案时间。3、同日的受案回执，证明乌马营派出所告知报案人已经受理了报案人所报案件。4、公安局的行政处罚审批表，证明公安局在对张少青作出处罚前，履行了内部审批手续。5、公安局的公安行政处罚告知笔录，证明公安局在作出处罚前履行了处罚告知程序。6、送达回执，内容有：送达时间：2013年8月21日16时0分，送达方式，直接送达，受送达人：张少青，证明对张少青作出处罚后，公安局于2013年8月21日向张少青进行了送达。7、结案审批表，证明公安局履行了结案审批手续。8、2013年8月6日公安局对张少青的询问笔录，张少青承认其于2013年7月29日到北京公安部、政法委了，还去了中南海找领导人递交材料，上访原因是其子张鹏2001年在西门小学被别人打伤后，引致死亡，至今此事公安机关也未按规定给其答复，所以其认为公安机关违法违纪，渎职侵权，编造虚假材料，欺骗上级，多年来，其多次、多地、多处反映，未果，2013年7月29日，其到了公安部、政法委和中南海找领导人递交材料，后来当地公安机关把其接到了马家楼接济服务中心。2013年7月30日，其又从马家楼出来去了中南海找领导人递交材料，然后其又被送回马家楼接济服务中心，当天下午其所在村的王某和乌马营镇上的赵某将其接了出来，第二天一早，其和王某回到家，其到北京上访的目的是解决问题，要求公安机关做出具体的书面答复书。9、2013年8月6日公安局对赵某的询问笔录，证明其于2013年7月30日到北京马家楼接济服务中心将张少青接回南皮，同时北京市公安局西城分局府右街派出所对张少青到中南海周边地区上访出具了训诫书。10、2013年8月5日公安局对王某的询问笔录，与对赵某的询问笔录证明内容相同。11、北京市公安局西城分局府右街派出所2013年7月29日、7月30日对张少青所做的训诫书两份，内容为：一、依据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条的规定，非经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准，在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威：（一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；（二）国宾下榻处；（三）重要军事设施；（四）航空港、火车站和港口。二、依据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十七条的规定，违法举行集会、游行、示威，不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散；拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。三、根据《信访条例》第十八条、二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。四、中南海周边不是信访场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理，以上内容特此训诫。证明张少青上访的地点，并证明其明知不能到中南海周边地区上访。
针对被上诉人提交的证明，上诉人质证认为：证据8对我的询问笔录真实，王某、赵某应当出庭接受我的质询，二人说我扰乱中南海周边社会秩序，应当说明我什么行为扰乱了社会秩序，也应说明造成了什么后果。证据11对我的训诫书真实。处罚决定书是我从拘留所出来后才给我送达的，不是8月21日送达的，送达回执上签字是我签的。我没有违反《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，我在北京没有造成不良影响，公安局对我处罚缺乏事实根据，训诫书已经处罚我了，公安局无权第二次处罚我。训诫书不是拘留我的法律依据。我如在北京有应当被拘留的行为，应当由北京警方拘留我，或者将案件移交被上诉人，被上诉人才有处罚权，否则被上诉人无权管理。
本院认为：被上诉人提交的证据1-7能够证明公安局在作出处罚决定前，履行了《公安机关办理行政案件程序规定》规定的程序。证据8-11，能够证明张少青到北京中南海周边地区非正常上访，被府右街派出所训诫的事实。
经审理查明：张少青称其儿子张鹏2001年在西门小学被别人打伤，后又死亡，公安机关未给其答复，所以以公安机关违法违纪，渎职侵权为由，于2013年7月29日、30日两次到北京中南海周边地区上访，两次被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，两次被送至北京马家楼接济服务中心，2013年7月30日，南皮县乌马营镇政府工作人员赵某及西门村村民王某将张少青从马家楼接济服务中心接回南皮，公安局依据张少青的陈述，证人赵某、王某的证言，以及北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书，于2013年8月21日作出南公（乌）行罚字（2013）第3098号公安行政处罚决定书，对张少青行政拘留十日。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：治安案件的管辖由国务院公安部门规定。根据该款的规定，公安部有权确定治安案件的管辖。公安部的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。第十条规定：几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。第十一条规定：对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。原受理案件的公安机关自收到上级公安机关书面通知之日起不再行使管辖权，并立即将案卷材料移送被指定管辖的公安机关或者办理的上级公安机关，及时书面通知当事人。以上三条是公安部根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的授权对行政案件管辖所作的规定。本案北京的公安机关未受理，张少青居住在南皮县，根据以上规定，公安局对该案有管辖权，上诉人的公安局对于本案没有管辖权的上诉理由不能成立。公共场所是指具有公共性的特点，对公众开放，供不特定的多数人出入、停留、使用的场所，中南海周边地区符合该特征，因此为公共场所。《信访条例》第十八条第一款规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条规定，非经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准，在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威；（一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；中南海周边地区不是信访接待场所，是公共场所，因此张少青不能到此处上访，其到此处上访，即为到非法定接待上访的场所上访。张少青20**年7月29日因到中南海周边地区上访，被府右街派出所予以训诫，对于不能到中南海周边地区上访，张少青明知；在明知不能到中南海周边地区上访的情况下，其仍然到此处上访，扰乱了中南海周边地区的公共秩序。上诉人的其未扰乱中南海周边地区秩序的上诉理由不能成立。虽然张少青称处罚决定书不是2013年8月21日向其送达，但因其认可送达回执是其本人签字，且送达回执上标明的送达日期是2013年8月21日，应认定处罚决定书是2013年8月21日公安局向其送达，因此应认定公安局对张少青进行处罚履行了《公安机关办理行政案件程序规定》规定的程序。一审判决维持公安局的处罚决定并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人张少青负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙树国
审 判 员 李艳华
代理审判员 赵书裙
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 兰明慧