山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）淄行终字第49号
上诉人（一审原告）：甘发永，个体工商户。
委托代理人：姚涛，山东金福律师事务所律师。
委托代理人：崔峰月。
被上诉人（一审被告）：淄博市公安局张店分局崔军派出所。
法定代表人：王宏，所长。
委托代理人：季义兵，男，1972年2月13日生，汉族。
委托代理人：莫坚勇，男，1979年1月5日生，汉族。
被上诉人（一审第三人）：杨震中，淄博震中中医院院长。
上诉人甘发永因诉淄博市公安局张店分局崔军派出所治安行政处罚决定一案，不服淄博市张店区人民法院（2014）张行初字第39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月11日公开开庭进行了审理。上诉人甘发永及其委托代理人姚涛、崔峰月，被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所的委托代理人季义兵、莫坚勇以及被上诉人杨震中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：2012年4月23日8时许，在淄博震中中医院杨震中办公室，因杨震中拒绝为甘发永补写病历，双方发生争执，甘发永将杨震中推倒后打其两拳，后甘发永被该院医生王凯、郭彬强拉硬拽推至医院走廊，甘发永头部受伤，王凯、甘发永相继报警。淄博市公安局张店分局崔军派出所受理案件后履行了传唤、调查取证、告知等义务。2012年4月30日，淄博市公安局张店分局崔军派出所对甘发永进行询问时，其表示不需要做法医鉴定，5月11日，淄博市公安局张店分局崔军派出所为甘发永出具伤情鉴定委托书，12月18日，淄博市公安局张店分局刑事科学技术大队以检材、样本不具备鉴定条件为由不予受理。2013年4月1日对甘发永询问时，其要求震中医院或当事人赔偿并同意对赔偿数额进行协商，经淄博市公安局张店分局崔军派出所调解未果。2013年9月16日，淄博市公安局张店分局崔军派出所告知甘发永拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同日作出张公行罚决字（2013）00478号行政处罚决定，对甘发永处以罚款三百元的处罚。甘发永不服，向淄博市张店区人民政府申请复议，复议机关于2013年11月12日作出（2013）张政复决字第15号行政复议决定书：维持被申请人淄博市公安局张店分局崔军派出所作出的张公行罚决字（2013）00478号《行政处罚决定书》。甘发永仍不服，诉至法院要求实现其诉求。
一审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。因此，淄博市公安局张店分局崔军派出所具有作出本案被诉具体行政行为的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。事发后，淄博市公安局张店分局崔军派出所对涉案的所有当事人及证人进行了调查取证，认定甘发永与杨震中因补写病历发生争执，甘发永对杨震中实施了殴打行为，作出对甘发永罚款三百元的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。《公安机关办理行政案件程序规定》第四条规定：办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则。淄博市公安局张店分局崔军派出所对甘发永进行行政处罚的过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、作出处罚等程序，符合法律的规定。同时，公安机关办理行政案件应遵循合法、公正、公开、及时的原则，防止案件久拖不决，损害当事人的合法权益。本案虽存在鉴定、调解情形，淄博市公安局张店分局崔军派出所从受案至作出处罚决定，存在办案期限过长，程序上存在瑕疵，但该程序瑕疵并不影响对甘发永的实体处理，不足以导致行政行为被撤销。甘发永以淄博市公安局张店分局崔军派出所未履行相关义务、故意拖延办案时间作出处罚决定为由要求撤销，理由不足，一审法院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回甘发永的诉讼请求。案件受理费50.00元由甘发永负担。
宣判后，一审原告甘发永不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销淄博市张店区人民法院（2014）张行初字第39号行政判决并依法改判。上诉理由：第一，被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所办案程序违法。2012年4月23日，被上诉人到达出警现场后，没有出示相应的证件，未制作询问笔录，也未对事实进行调查。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条之规定，办理治安案件的期限，自受理之日不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可延长三十日，同时，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件最长期限为六十日，但被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所严重超过了法定办案期限，属于程序违法。第二，被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所办案程序违法，致使上诉人无法进行伤情司法鉴定。被上诉人违反法定程序，于2012年5月11日开具伤情鉴定委托书，但距离上诉人受伤时间过长，导致鉴定机关不予受理。第三，被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所未对上诉人受伤情况进行认定，且未查清致害人，致使上诉人无法主张相应的赔偿。综上，被上诉人办案程序违法，请求法院责令被上诉人对案件重新进行调查，对事实重新认定，并依法进行赔偿。
被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所答辩称：上诉人的上诉理由不能成立。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第二款之规定，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。2012年12月18日，淄博市公安局张店分局刑事科学技术大队对甘发永伤情的鉴定委托出具不予受理告知书。后甘发永申请调解，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第二款之规定，调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起计算。2013年9月16日，双方调解未达成协议，我所告知双方有权就民事赔偿问题向张店区人民法院提起民事诉讼后对案件作出处理。综上，被上诉人对甘发永的行政处罚不违反法定程序，请求法院依法维持被诉行政处罚决定。
被上诉人杨震中答辩称：案件实际情况与被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所认定的事实一致，被诉行政处罚决定合法。
二审庭审中，合议庭确定本案的审理重点为：1、被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所作出的张公行罚决字（2013）00478号行政处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确；2、该被诉行政处罚决定作出程序是否合法。
针对第一个审理重点，上诉人甘发永认为，被诉行政处罚决定认定事实错误，公安机关在接到报警到达事发现场后，并未当场对案发事实进行记录，也未固定相应的证据，其所做询问笔录时间超过了办案期限。上诉人没有打杨震中，事发现场有监控录像，上诉人要求公安机关调取录像但遭到拒绝，因此被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所没有直接证据证实当时的事发过程，其认定事实错误。对被诉行政处罚决定适用法律没有意见。
被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所认为，公安机关接警到达现场后即受理该案，询问笔录时间是在法定六十日办案期限内进行的。被上诉人出警民警曾调取过监控录像，但经核实，监控录像为单一探头，没有存储功能。被上诉人是依据询问笔录认定的事实，证据充分。
被上诉人杨震中认为，对被诉行政处罚决定认定的事实和适用法律没有异议。
针对第二个审理重点，上诉人甘发永认为，2012年4月23日8时许发生治安事件，但行政处罚决定是在2013年9月16日作出，距事发一年有余，超出了公安机关办案期限最长六十日的规定一年之久。公安机关到达现场后没有按规定即时登记在场人员姓名及相关信息，未及时询问在场人员、收集固定证据，也没有在二十四小时内开具伤情鉴定委托书。
被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所认为，2012年4月23日，被上诉人出警民警在案发现场口头明确告知上诉人看病后到派出所作笔录。直到2012年4月30日，甘发永才第一次到派出所作询问笔录，其在询问笔录中明确表示放弃申请伤情鉴定。后甘发永到派出所要求做法医鉴定，被上诉人为其开具了伤情鉴定委托书。2013年2月27日，甘发永上访要求重新调查案情并作出处理决定，2013年3月13日又上访提同样诉求，2013年4月1日甘发永请求被上诉人为其进行调解，2013年4月24日甘发永再次上访要求公安机关尽快办理此案，2013年8月16日甘发永提交鉴定申请进行鉴定，该鉴定期间不计入办案期限，扣除以上期间，被上诉人办案期限并未超期。被上诉人及时出警，及时进行了调查取证、传唤和询问相关当事人，并及时搜集固定证据，符合法定程序。
被上诉人杨震中认为，对被诉行政处罚决定履行的程序没有异议。
各方当事人在一审中提交的证据和依据已随卷移送本院，经庭审质证、辩论，本院同意一审法院对证据的认证意见。
经审理，本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为：
第一，关于被诉张公行罚决字（2013）00478号行政处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所依据询问笔录、出警民警说明、办案说明等证据，认定2012年4月23日8时许，在张店区南定镇淄博震中医院杨震中办公室，因杨震中拒绝为甘发永补写病例，甘发永将杨震中推倒后打了杨震中头部两拳。据此，被上诉人依据上述法律条款对上诉人甘发永作出罚款三百元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人甘发永主张其没有殴打被上诉人杨震中，但其没有提供相应的证据推翻被上诉人依据询问笔录等证据认定的事实。
第二，关于被诉张公行罚决字（2013）00478号行政处罚决定是否存在程序违法的问题。上诉人甘发永认为，被诉行政处罚决定是在2013年9月16日作出，超出了法定办案期限；此外，被上诉人淄博市公安局张店分局崔军派出所没有在二十四小时内为上诉人开具伤情鉴定委托书，因此程序违法。关于被诉行政处罚决定办案期限的问题，本案所涉同案治安案件包含了其他违法行为人的违法行为，期间由于调解、伤情鉴定等事由拖延了本案行政处罚决定的办案期限，但这种拖延并不使公安机关丧失处罚权或使违法行为人得以免除处罚，也不足以导致本案行政处罚决定被撤销。关于被上诉人未在二十四小时内为上诉人甘发永开具伤情鉴定委托书的问题，由于本案是针对被上诉人杨震中被打的事实进行的处罚，因此上诉人甘发永的伤情鉴定程序不是本案被诉行政处罚决定需要履行的程序，与本案无关，本院不作认定和评议。
综上，上诉人甘发永的上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人甘发永负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 商利群
审 判 员 信德峰
代理审判员 陈 磊
二〇一四年八月二十六日
书 记 员 冯 媛