江西省泰和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泰刑初字第114号
公诉机关泰和县人民检察院。
被告人俞军，男，1970年12月25日出生于江西省泰和县,汉族，大专文化，中共党员，系江西省泰和县公路运输管理所所长助理兼办公室主任，住泰和县。2014年7月29日因涉嫌犯玩忽职守罪经泰和县人民检察院决定被取保候审。
辩护人郭声栋，江西井冈律师事务所律师。
被告人曾仁，男，1981年4月26日出生于江西省泰和县，汉族，大专文化，系江西省泰和县公路运输管理所职工（统计员），住泰和县。2014年7月29日因涉嫌犯玩忽职守罪经泰和县人民检察院决定被取保候审。
辩护人郑凤珍，江西西昌律师事务所律师。
泰和县人民检察院以赣泰检刑诉[2014]102号起诉书指控被告人俞军、曾仁犯玩忽职守罪，于2014年10月14日向本院提起公诉。本院于同年10月20日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。泰和县人民检察院指派检察员张永萍出庭支持公诉，被告人俞军及其辩护人郭声栋、被告人曾仁及其辩护人郑凤珍均到庭参加诉讼。2014年12月9日，泰和县人民检察院建议补充侦查，申请延期审理。本院于同日决定延期审理。2014年12月30日，泰和县人民检察院补充侦查完毕，申请本案恢复审理，本院于同日决定恢复审理。现已审理终结。
泰和县人民检察院指控，2010年1月1日起，国家财政部、交通运输部决定对城市公交、出租车和农村客运经营者等执行成品油价格补助，要求各级交通运输主管部门和道路运输管理机构按照城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者合法拥有的车辆数量、车型、每百公里油耗和行驶里程等，计算核定在一个补贴年度内合法营运消耗的成品油数量，并编制报表逐级上报。并同时颁发了《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，要求贯彻执行。同年10月，为全面规范燃油消耗信息申报工作，确保燃油信息申报真实、准确，江西省公路运输管理局印发了《江西省城乡道路客运燃油消耗申报管理工作规范（试行）》，要求城乡道路客运企业每月必须建立燃油月度报表等资料。城乡客运管理部等部门应建立健全车辆日常油耗档案，完善各项基础台账，应组织定期的核查工作，县城乡客运管理部门每月要开展一次检查、指导工作。被告人俞军自2006年起担任江西省泰和县公路运输管理所（以下简称泰和县运管所）办公室主任，负责燃油补贴的核查、上报等工作，于2011年开始担任该所所长助理负责分管该所的燃油补贴申报工作。被告人曾仁自2010年起调入运管所办公室担任统计员，负责具体的燃油补贴数据的收集、核查、上报等工作。
2011年1月至2012年12月期间，泰和县城镇公交汽车有限公司（以下简称泰和县公交公司）在进行燃油数据申报时，弄虚作假，通过多报车辆日发班次、运营天数、虚抬车辆百公里油耗等方式虚报燃油消耗量，套取了国家大量的燃油补贴专项资金。被告人俞军、曾仁在分管运管所燃油补贴申报工作和具体负责燃油补贴的核查、上报工作期间，既未按要求对泰和县公交公司日记录台账数据与购油发票、GPS记录、历史数据等相关信息进行核对、比较与验证，也未对泰和县公交公司申报的每百公里油耗数据进行检测，更未按照规定对泰和县公交公司开展每月一次的检查、指导工作，未按国家关于燃油补贴申报管理规定实际履行自己的监管职责，对泰和县公交公司申报的燃油补贴数据未进行认真的核实、检查，导致泰和县公交公司申报的虚假燃油补贴数据通过审核上报。经鉴定，泰和县公交公司套取燃油补贴资金为人民币1558756.98元，给国家造成了重大经济损失。案发后，追回损失人民币1558000元。针对上述指控，公诉人向法庭宣读出示了二被告人供述、证人证言、司法会计鉴定等相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人俞军、曾仁身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，情节特别严重，二被告人的行为均构成玩忽职守罪，同时被告人俞军、曾仁还具有自首情节，建议法庭对被告人俞军、曾仁判处缓刑或免予刑事处罚。
被告人俞军对公诉机关指控的罪名无异议，但辩称其于2011年4月才开始分管燃油补贴的申报工作，故2011年1月至3月泰和县公交公司虚报燃油补贴的金额不应计入其造成的国家经济损失。案发后其还积极督促泰和县公交公司退出套取资金，并具有自首情节，请求法庭对其免予刑事处罚。其辩护人郭声栋的辩护意见是，第一，被告人俞军犯罪情节较轻，主观恶性不深。被告人俞军在燃油补贴工作的申报、核查工作中做了大量工作，为降低国家损失起到了一定效果，燃油补贴政策的细则及配套措施不明确，制度上有漏洞，没有强制要求相关企业安装GPS系统，而且泰和县公交公司的实际状况导致难以有效监管，泰和县公交公司属公益性事业，实施监管的难度、压力大。第二、现有证据能够证实被告人俞军于2011年4月才开始分管燃油补贴的申报、核查等工作，2011年1月至3月期间泰和县公交公司虚套的燃油补贴款共计人民币153172.88元应从被告人俞军造成的公共财产损失中予以核减。第三、被告人俞军在检察机关调查泰和县公交公司虚报燃油补贴及相关国家工作人员是否存在贪污贿赂行为的过程中，主动交待了检察机关尚未掌握的自己的失职行为，具有自首情节，且案发后被告人俞军多次协助检察机关，督促泰和县公交公司退回虚套的资金，现已全部追回，被告人俞军还系初犯、偶犯，认罪态度好。综上，建议法庭对被告人俞军免予刑事处罚。辩护人当庭向法庭提交了下列证据：1、泰和县运管所[2010]年8号、[2011]13号文件审签底稿、文件，2011年1月5日、3月30日的泰和县运管所会议记录，泰和县运管所出具的《关于我所领导分工及人员调整的有关情况说明》，证实2011年3月以前被告人俞军既不从事也不分管燃油补贴申报审核工作；2、吉安市交通运输局出具给泰和县人民政府的《关于全市燃油申报工作有关情况说明的函》、江西省公路运输管理局赣运城客字[2013]2号《江西省城乡道路客运燃油申报管理工作规范》，证实2012年年底以前，国家和省里对燃油补贴申报审核没有可操作性的细则，导致具体审核工作没有客观操作上的依据；3、泰和县公交公司出具的《关于公交车未安装GPS定位系统的证明》，泰和县运管所出具的《关于公交车燃油消耗量重点数据参考值的使用说明》、重点数据参考值、2011年至2012年燃油补贴申报审核打回数据信息、2010年泰和县公交公司公交车燃油消耗汇总表，证实泰和县公交公司未安装GPS定位系统，实行内部油库加油，被告人俞军负责全部审核工作非常困难，但被告人俞军仍实施了一些审核工作，且有一定成效；4、被告人俞军获得的荣誉证书，证实被告人俞军一贯表现优秀。
被告人曾仁对公诉机关指控的罪名无异议，但辩称2012年1月至2月期间，其根据泰和县运管所的春运工作安排至外勤组工作，期间不负责燃油补贴申报、审核工作，故2012年1月至2月泰和县公交公司虚报燃油补贴的金额不应计入其造成的国家经济损失。案发后其与被告人俞军还积极督促泰和县公交公司退出套取资金，具有自首情节，请求法庭对其免予刑事处罚。其辩护人郑凤珍的辩护意见是，第一，被告人曾仁于2012年1月、2月被调往泰和县运管所外勤组，不负责泰和县公交公司的燃油补贴申报、审核工作，其造成的公共财产损失的数额应核减142523.14元；第二，被告人曾仁的犯罪情节轻微，主观恶性小。被告人曾仁担任统计员兼司机，工作中均系服从领导安排，且运管系统对燃油补贴工作重视不够，职责分工不明，监管手段缺乏可操作性，到企业实际审核时间过紧且泰和县公交公司系公益行业，实施监管难度、压力大；第三、被告人曾仁具有自首情节，案发后积极配合检察机关追回泰和县公交公司虚套的资金，且系初犯、偶犯，认罪态度好。综上，建议法庭对被告人曾仁免予刑事处罚。辩护人当庭向法庭提交了下列证据：1、泰和县运管所[2011]57号文件审签底稿、文件，2012年1月7日的泰和县运管所会议记录，泰和县运管所出具的《关于我所领导分工及人员调整的有关情况说明》，证实2012年1月、2月春运期间，被告人曾仁工作调整至外勤组，期间不负责燃油补贴申报、审核工作；2、吉安市交通运输局出具给泰和县人民政府的《关于全市燃油申报工作有关情况说明的函》、江西省公路运输管理局赣运城客字[2013]2号《江西省城乡道路客运燃油申报管理工作规范》，证实2012年年底以前，国家和省里对燃油补贴申报审核没有可操作性的细则，导致具体审核工作没有客观操作上的依据；3、泰和县公交公司出具的《关于公交车未安装GPS定位系统的证明》，泰和县运管所出具的《关于公交车燃油消耗量重点数据参考值的使用说明》、重点数据参考值、2011年至2012年燃油补贴申报审核打回数据信息、2010年泰和县公交公司公交车燃油消耗汇总表，证实泰和县公交公司未安装GPS定位系统，实行内部油库加油，被告人曾仁负责全部审核工作非常困难，但被告人曾仁仍实施了一些审核工作，且有一定成效；4、辩护人郑凤珍还申请了证人阮某、黄某出庭作证，证实2012年1月、2月春运期间，被告人曾仁工作调整至外勤组，期间不负责燃油补贴申报、审核工作。
经审理查明，2010年1月1日起，国家财政部、交通运输部决定对城市公交、出租车和农村客运经营者等执行成品油价格补助，要求各级交通运输主管部门和道路运输管理机构按照城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者合法拥有的车辆数量、车型、每百公里油耗和行驶里程等，计算核定在一个补贴年度内合法营运消耗的成品油数量，并编制报表逐级上报。并同时颁发了《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，要求贯彻执行。同年10月，为全面规范燃油消耗信息申报工作，确保燃油信息申报真实、准确，江西省公路运输管理局印发了《江西省城乡道路客运燃油消耗申报管理工作规范（试行）》，要求城乡道路客运企业每月必须建立燃油月度报表等资料。城乡客运管理部等部门应建立健全车辆日常油耗档案，完善各项基础台账，应组织定期的核查工作，县城乡客运管理部门每月要开展一次检查、指导工作。2011年1月，被告人俞军任泰和县运管所所长助理。2011年4月，被告人俞军分管该所的燃油补贴申报工作。被告人曾仁自2010年起调入泰和县运管所办公室担任统计员，负责具体的燃油补贴数据的收集、核查、上报等工作。2012年1月、2月，根据泰和县运管所春运期间工作安排，被告人曾仁被调往泰和县运管所外勤组河西稽查组负责外勤工作，不负责具体燃油补贴数据的申报、核查等工作。
2011年1月至2012年12月期间，泰和县城镇公交汽车有限公司（以下简称泰和县公交公司）在进行燃油数据申报时，弄虚作假，通过多报车辆日发班次、运营天数、虚抬车辆百公里油耗等方式虚报燃油消耗量，套取了国家大量的燃油补贴专项资金。被告人俞军、曾仁在分管运管所燃油补贴申报工作和具体负责燃油补贴的核查、上报工作期间，既未按要求对泰和县公交公司日记录台账数据与购油发票、GPS记录、历史数据等相关信息进行核对、比较与验证，也未对泰和县公交公司申报的百公里油耗数据进行检测，更未按照规定对泰和县公交公司开展每月一次的检查、指导工作，未按国家关于燃油补贴申报管理规定实际履行自己的监管职责，对泰和县公交公司申报的燃油补贴数据未进行认真地核实、检查，导致泰和县公交公司申报的虚假燃油补贴数据通过审核上报。经鉴定，泰和县公交公司套取燃油补贴资金为人民币1558756.98元，给国家造成了重大经济损失。其中被告人俞军分管期间，造成经济损失1405584.1元,被告人曾仁具体统计期间，造成经济损失1416233.84元。泰和县公交公司所获赃款均用于购置公交车，未用于股民分红或私分。
2014年5月，泰和县人民检察院在工作中发现泰和县公交公司在申报燃油补贴过程中，弄虚作假，虚套国家燃油补贴资金，有关部门工作人员有贪污贿赂嫌疑。2014年7月10日，被告人俞军主动向检察机关工作人员交代了自己在燃油补贴申报工作中存在失职行为。2014年7月16日，被告人曾仁主动向检察机关工作人员交代了自己在燃油补贴申报工作中存在失职行为。案发后，被告人俞军、曾仁配合检察机关追回泰和县公交公司虚套的燃油补贴经济损失人民币1558000元。
上述事实，有经庭审举证、质证的江西省泰和县公路运输管理所组织机构代码证，泰和县运管所出具的任职证明，被告人俞军、曾仁的常住人口信息表，被告人俞军的技工学校毕业生工作安排审批表、吉安市事业单位岗位类别转换审批表、吉安市管理职务（岗位）聘任书，被告人曾仁的全民合同制职工介绍信、江西省机关事业单位工勤人员岗位等级（职务）考核评审表、事业单位工作人员考核登记表、吉安市工勤技能职务（岗位）聘任书，被告人俞军、曾仁在检察机关的供述，证人曾某、杨某、童某、蒋某、肖某、赖某、胡某、王某、阮某、黄某的证词，泰和县公交公司2011年度、2012年度营运公交车实际燃油消耗统计表，泰和县公交公司2011年度、2012年度申报的油耗总量表，泰和县财政局泰财企[2012]13号《关于下达2011年第一批成品油价格改革财政补贴资金的通知》、泰财企[2012]24号《关于下达2011年成品油价格改革财政补贴资金的通知》、泰财企[2012]26、31号《关于下达2012年成品油价格改革财政补贴资金的通知》，泰和县交通局记账凭证、转账通知单，泰和县运管所记账凭证、转账通知单，财政部、交通运输部财建[2009]1008号《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的文件，江西省公路运输管理局赣运城客字[2010]7号《江西省城乡道路客运燃油消耗申报管理工作规范（试行）》的文件，江西省公路运输管理局赣运城客字[2010]6号培训通知、吉安市城市客运管理所吉市城客字[2012]30号培训通知，泰和县运管所泰运管字[2010]第21号文件，泰和县运管所关于江西省城乡客运燃油申报系统中泰和县公交公司2011年1月至2012年12月申报的数据；泰和县公交公司记账凭证及加油记录表、收款凭证，吉安金庐陵会计司法鉴定所吉安金庐陵司鉴字[2014]第008号《司法鉴定意见书》，泰和县运管所[2010]年8号、[2011]13号、[2011]57号文件审签底稿、文件，2011年1月5日、3月30日、2012年1月7日的泰和县运管所会议记录，泰和县运管所出具的《关于我所领导分工及人员调整的有关情况说明》，吉安市交通运输局出具给泰和县人民政府的《关于全市燃油申报工作有关情况说明的函》、江西省公路运输管理局赣运城客字[2013]2号《江西省城乡道路客运燃油申报管理工作规范》，泰和县公交公司出具的《关于公交车未安装GPS定位系统的证明》，泰和县运管所出具的《关于公交车燃油消耗量重点数据参考值的使用说明》、重点数据参考值、2011年至2012年燃油补贴申报审核打回数据信息、2010年泰和县公交公司公交车燃油消耗汇总表，泰和县人民检察院反渎职侵权局出具的关于二被告人归案情况的说明，江西省政府非税收入票据等证据证实，被告人俞军、曾仁亦予以供认，足以认定。
本院认为，被告人俞军、曾仁身为国家机关工作人员，工作不认真负责，不认真履行职责，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，其中被告人俞军造成经济损失1405584.1元,被告人曾仁造成经济损失1416233.84元。二被告人的行为均构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，但指控情节特别严重不当，应予纠正。鉴于案发后被告人俞军、曾仁具有自首情节，且积极配合检察机关追回套取的国家经济损失1558000元，认罪态度好，犯罪情节较轻，本院依法对二被告人免予刑事处罚，公诉机关及辩护人关于对被告人俞军、曾仁免予刑事处罚的公诉、辩护意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人俞军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人曾仁犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 高龙峰
审 判 员 吴好武
人民陪审员 胡亦军
二０一五年一月十六日
书 记 员 黄小红
附相关法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。