广东省阳西县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）阳西法民初字第837号
原告：陈世镇，男，住阳西县。
委托代理人：黄应伟，男，住阳西县。
被告：阳西县中医院，住所地：阳西县。
法定代表人：区济挺，该院院长。
委托代理人：曾纪伟，男，住阳西县。
原告陈世镇诉被告阳西县中医院民间借贷纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈世镇及其委托代理人黄应伟，被告阳西县中医院的委托代理人曾纪伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈世镇诉称：被告因单位建设需要，于2011年5月7日、2011年7月28日先后向原告分二次借款人民币共计45万元，并约定利息按月利率1%计算，从借款第二个月起，被告一直都在履行约定时间支付利息。但从2013年10月起，被告就停止支付利息，并提出一个无理的还款计划，说什么医院决定，按每月2%的还款计划实行。原告多次找被告理论和追讨无果。因此，特向人民法院提出诉讼，请求判令：1、被告一次性还清借款肆拾伍万元及利息（利息按中国人民银行同期贷款双倍利息偿还）；2、本案诉讼费由被告承担。
原告陈世镇在举证期限内向本院提供的证据有：1、原告陈世镇身份证复印件一份；2、收款收据两份。
被告阳西县中医院辩称：一、原告陈世镇与答辩人于2011年5月7日至2011年7月28日签订两份借资合同，系无效合同，理由如下：（一）根据《国务院办公厅转发中国人民银行整顿乱集资乱设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》（1998年8月11日国办发（1998）126号）附件中第一项第一款内容：（一）整顿乱集资。凡未经依法批准，以任何名义向社会不特定对象进行的集资活动，擅自从事以还本付息或者以支付股息、红利等形式向出资人（单位和个人）进行的有偿集资活动；第三项第一款内容：禁止任何地区部门和单位从事以还本付息或支付股息、红利等形式向出资人（单位和个人）进行的有偿集资活动，对已经发生的，要逐一进行清理，落实债权债务，根据方案发布后继续组织非法集资活动的，一律从严惩处，因参与乱集资受到损失，由参与者自行负责；根据《国务院关于清理有偿集资活动，坚决制止乱集资问题的通知》（（1993）国发第62号）第三项的内容：禁止国家机关事业单位向内部职工或向社会公众进行有偿集资活动，禁止社会团体举办还本付息或支付股息、红利的有偿集资活动。结合本案来看，双方系存在有偿集资活动，属于非法的，按照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“下列情形之一的，合同无效……（五）违反法律及其他行政法律规定的。”因此，答辩人和原告签订借资合同，属于无效合同，已经进行有偿集资活动的，应承逐步落实债权和债务，答辩人只向原告集资肆拾伍万元，截止到2013年9月18止，已支付的利息12600元，应从中抵减集资本金；（二）本案不应该定性为民间借贷，应定性为有偿集资活动纠纷。根据答辩人向法院提供的证据来证实，存在有偿集资活动的，该行为属于非法的，原告请求答辩人支付利息，利息按月利率1%来计算，应得不到法律支持，同时也没有书面需要支付利息的证据，只不过口头约定每一万元每月支付红利100元，但该支付红利的行为属于非法的。因此，请求人民法院驳回原告支付利息的请求。二、答辩人不单止向原告有偿集资肆拾伍万元，还存在向其他人进行有偿集资活动，总金额为959.5万元。在2013年8月，阳江市审计局对答辩人的账务进行专项审计，审查出答辩人存在有偿集资活动，明文禁止。因此，在2013年10月18日停止支付红利，根据阳西县卫生局下发《关于重申禁止医疗卫生机构集资进行建设和购置设备的通知》，县政府出台处置方案：停止支付红利，由县财政每月下拨10万元和答辩人每月自筹10万元，共20万元整，按比例支付已集资本金，直到四年内还清。该方案已经在2014年1月已经实施执行，绝大部分人同意该方案，领取集资本金。综上所述，答辩人的答辩理由恳求人民法院支持。
被告阳西中医院在举证期限内向本院提供的证据有：1、《国务院办公厅转发中国人民银行整顿乱集资乱设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》一份；2、《国务院关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》一份；3、支付陈世镇集资款红利情况统计及签领表一份；4、阳西县卫生局文件（西卫（2011）11号）一份；5、阳西县人民政府办公室文件处理表一份；6、阳西县中医院文件（西中医（2014）3号）及阳西县中医院偿还集资款签领表各一份；7、集资统计表一份。
经审理查明：被告阳西县中医院因建设门诊大楼及购买医疗设备的需要，分别于2011年5月7日及2011年7月28日向原告陈世镇借款150000、300000元，共计450000元。原告陈世镇交付上述借款给被告后，由被告出具两份收款收据交原告收执。两份收款收据上均没有载明借款利息，但均载明借资数额并有被告阳西县中医院的盖章。借款时，双方就上述两笔借款口头约定每月按月利率1%支付借款利息，第一笔借款没有约定还款日期，第二笔借款约定借款期限为1年。借款后，被告阳西县中医院每月18日支付当月利息给原告直至2013年9月份，共计支付利息118900元。其后，被告阳西县中医院根据上级部门的要求，对其本单位违规集资行为进行整改，并决定从2013年10月份开始停止向原告陈世镇支付利息。停付利息后，被告阳西县中医院向原告提出停止付息并每月偿还借款本金9000元的还款方案，原告不同意该还款方案并要求被告立即偿还借款本金及利息。原告与被告就偿还借款及利息问题多次协商未果后，遂诉至本院，请求如诉请。
另查明，被告阳西县中医院是事业单位。2006年开始至2012年，被告阳西县中医院以口头告知的方式向其医院职工及职工亲属发布集资信息，并先后向其职工及职工亲属共111人集资959.5万元（向28位新进员工无偿集资34万元；向84人有偿集资925.5元，其中被告职工50人，非被告职工34人），其中415.65万元用于支付门诊住院楼工程款，268万元用于支付CT设备款，275.85万元用于支付住院大楼部分工程款。2013年8月，阳江市审计部门对阳西县医疗系统（包括阳西县中医院）债务情况进行审计，其中将阳西县中医院上述借款定性为违规集资，并责成阳西县政府根据《国务院关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》的规定进行处理。2013年11月份，被告阳西县中医院内部对集资事项进行整改，并同时停止向债权人支付自2013年10月份起的利息。2013年12月31日，被告阳西县中医院的上级主管部门阳西县卫生与计划生育局将解决被告集资欠款偿还问题向阳西县人民政府请示，并建议财政每月解决20万元。
以上事实，有身份证复印件、收款收据两份、集资统计表、支付陈世镇集资款红利情况统计及签领表、阳西县卫生局文件（西卫（2011）11号）一份、阳西县人民政府办公室文件处理表、阳西县中医院文件（西中医（2014）3号）、阳西县中医院偿还集资款签领表、阳西县中医院集资利息签领表及当事人陈述等证据证实，本院予以确认。
本院认为：本案立案案由虽为民间借贷纠纷，但经查，原告主张的债权发生于被告阳西县中医院在特定范围内发布集资信息后向其职工及职工亲属共111人集资期间，属于被告因该集资行为所吸收的集资款959.5万元中的一部分，本案争议涉及到被告与各债权人（集资户）之间的集资法律关系，实为集资纠纷。参照广东省高级人民法院粤立法（2000）12号《关于对非法集资纠纷是否应由人民法院受理问题的批复》“对于非法集资纠纷案件，一般应由有关部门处理，人民法院原则上不予受理。”的规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，原告的起诉不符合法律规定的条件，依法应予驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国民法诉讼法》第一百一十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条的规定，裁定如下：
驳回原告陈世镇的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。
审 判 长 程美然
代理审判员 简晓华
人民陪审员 陈世永
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 陈昌成