河北省滦平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0824刑初12号
公诉机关滦平县人民检察院。
被告单位中铁三局集团有限公司桥隧工程分公司（以下简称三局桥隧公司），住所地河北省邯郸市复兴区先锋楼6号。
法定代表人吴也平，职务三局桥隧公司董事长。
诉讼代表人王建华，男，1967年10月16日出生，汉族，大专文化，中铁三局集团有限公司桥隧工程分公司办公室主任，住郑州�二七区勤劳街1号院17号楼41号。
被告人果建，男，1978年12月10日出生，汉族，大学本科文化，现住河北省邯郸市复兴区战备路4号1栋3单元10号，任三局桥隧公司张唐铁路项目部党工委书记。2015年12月23日因涉嫌犯非法占用农用地罪被承德市森林公安局滦平直属分局依法取保候审，2016年7月21日经滦平县人民检察院决定取保候审，2017年1月5日被本法院依法取保候审。现取保候审。
辩护人姜国如，河北国正律师事务所律师。
滦平县人民检察院以滦检环保刑诉[2016]13号起诉书指控被告单位三局桥隧公司、被告人果建犯非法占用农用地罪，于2017年1月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。滦平县人民检察院指派检察员高彦利出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人王建华、被告人果建及其辩护人姜国如均到庭参加诉讼。现已审理终结。
滦平县人民检察院指控，2010年9月21日被告单位中铁三局集团有限公司桥隧工程分公司成立中铁三局集团有限公司桥隧工程分公司张唐铁路项目部（以下简称项目部），项目完工后机构即行撤销。2011年11月3日项目部因新建张家口至唐山铁路滦平境内中铁三局承建弃渣场项目需要占用林地向滦平县林业局提出林地使用申请，2011年11月25日滦平县林业局将包括承德市滦平县国有林场管理处老虎沟林场（以下简称老虎沟林场）所属11.343亩国有林地按民营林地批准项目部临时占用，使用期限2年。2013年项目部在滦平县大屯乡二道窝铺村二道营庙沟堆渣时超占老虎沟林场所属林地，2014年4月2日，承德市林业局对项目部超出批准范围占用的7.32267亩林地做出了“停止违法行为，限期恢复原状，并处146454元罚款”的行政处罚。后项目部未按处罚决定停止违法行为、恢复原状，而是继续违法占用老虎沟林场位于二道窝铺村二道营庙沟的国有林地进行弃渣。时任项目部党工委书记果建负责办理张唐铁路弃渣场项目林地审批手续等具体事项。经鉴定，承德市滦平县大屯乡二道窝铺村二道营庙沟被占用林地面积共计2.88公顷（折合43.2亩）。其中乔木林地面积0.06公顷（折合0.9亩）。宜林荒山面积2.82公顷（折合42.3亩），被占用林地上原有植被遭到严重毁坏。
公诉机关认为被告单位三局桥隧公司违反土地管理法规、非法占用农用地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，被告人果建作为直接负责的主管人员，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百�十二条、第三十条、第三十一条之规定，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其单位和个人的刑事责任。被告人果建案发后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。为证明上述事实，当庭出示了被告人的供述与辩解，证人证言、鉴定意见、勘验笔录等证据。
被告单位的诉讼代表人对公诉机关指控的犯罪事实和量刑事实均无异议。
被告人果建对公诉机关指控的犯罪事实和量刑事实均无异议。辩护人姜国如的辩护意见是，被告人系初犯，当庭自愿认罪，可依法从轻处罚。
经审理查明，2010年9月21日被告单位中铁三局集团有限公司桥隧工程分公司成立中铁三局集团有限公司桥隧工程分�司张唐铁路项目部（以下简称项目部），项目完工后机构即行撤销。2011年11月3日项目部因新建张家口至唐山铁路滦平境内中铁三局承建弃渣场项目需要占用林地向滦平县林业局提出林地使用申请，2011年11月25日滦平县林业局将包括承德市滦平县国有林场管理处老虎沟林场（以下简称老虎沟林场）所属11.343亩国有林地按民营林地批准项目部临时占用，使用期限2年。2013年项目部在滦平县大屯乡二道窝铺村二道营庙沟堆渣时超占老虎沟林场所属林地，2014年4月2日，承德市林业局对项目部超出批准范围占用的7.32267亩林地做出了“停止违法行为，限期恢复原状，并处146454元罚款”的行政处罚。后项目部未按处罚决定停止违法行为、恢复原状，而是继续违法占用老虎沟林场位于二道窝铺村二道营庙沟的国有林地进行弃渣。时任项目部党工委书记果建�责办理张唐铁路弃渣场项目林地审批手续等具体事项。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，承德市滦平县大屯乡二道窝铺村二道营庙沟被占用林地面积共计2.88公顷（折合43.2亩）。其中乔木林地面积0.06公顷（折合0.9亩）。宜林荒山面积2.82公顷（折合42.3亩），被占用林地上原有植被遭到严重毁坏，但经整地已恢复林地种植条件。
上述事实，有以下证据材料予以证实：
（一）被告人的供述与辩解
1、被告人果建的供述与辩解，我是三局桥公司张唐铁路项目部书记，主要负责外事协调工作。2011年4、5月份开始，我公司与当地村民签订了占地弃渣补偿协议，经滦平县林业局审批为临时占地，我们就开始弃渣。过了大半年，老虎沟林场来找我们说那是林场的林地，�们占了林场的地。我们在弃渣之前老虎沟林场没来找过我们。到期后我们没有恢复林地，还接着用，因为没完工，一直在弃渣。我们占了老虎沟林场多少林地具体数量不清楚。我们占用林地没有办理审批手续。占用老虎沟林场林地的具体地点是二道窝铺村二道营庙沟东坡。
（二）被害人陈述
被害人金长谦的陈述，我是滦平国有林场管理处老虎沟林场的场长。2011年9月底10月初听说张唐铁路要在大屯乡二道窝铺村二道营庙沟弃渣，因为当时只是说要占用庙沟沟堂和西坡，那是民营的，不涉及到东坡的国有林地，所以当时就没找项目部。到了2012年6月份左右，护林员向我汇报说张唐铁路弃渣占了国有林场，我就去现场看了，发现弃渣确实堆到了东坡国有林地，我就找到该项目部的果建，向他说明已经占用了国有林地，要求他们办理占用林地手续，但他们说那块林地已经被滦平县林业局以民营林地批了临时占地，并出示了临时占地手续，我就把情况分别向滦平林管处和市林业局做了书面汇报，并找到滦平县林业局要求其说明情况，改变临时占地审批范围，县林业局说因为工作人员疏忽，误把国有林地当成了民营林地，此次就先这样，权属仍属国营不变，今后不会再发生类似情况。这样我们又和张唐铁路项目部说，如果以后继续占用林场的林地，必须和林场先签协议，再按照程序进行占用林地手续的审批，但是该项目部继续占用林场的国有林地，并拒绝办理审批手续。经过实地调查项目部弃渣已经超出批准范围，滦平直属分局于2014年4月对该项目部进行处罚。
（三）证人证言
1、证人王向奎、�保新、杨柏东、王昱（老虎沟林场职工）的证言均证实，张唐铁路项目部弃渣占用老虎沟林场的国有林地情况。
2、证人张永兴（原滦平县农牧局副局长）的证言，2014年8月中旬，滦平县拆迁办推荐我到三局桥隧公司张唐铁路项目部搞外事协调工作。我接手时他们已经不再弃渣了，但是我知道这件事，也为这件事和老虎沟林场协调过，林场要求项目部办理占用林地手续，项目部一直以没钱为理由没办。
3、证人刘阳（张唐铁路项目部经理）的证言，我不知道项目部弃渣侵占了老虎沟林场位于大屯乡二道窝铺村二道营庙沟的国有林地，我们内部有专门机构负责征占用土地等方面的工作，我只是对工程方面负责。外事协调及办理相关手续方面的工作由党工委书记果建负责。
4、证人王献民（张唐铁路项目部职工）的证言，我从2012年7月开始负责配合拆迁办征占用地和拆迁工作。我的上级领导是果建，我们征用地和拆迁都是通过项目部办手续。果建书记主要负责外事协调和征占用地、拆迁工作，各有分工。自2012年7月，老虎沟林场和承德市森林公安局滦平直属分局找过我们单位，说大屯乡二道窝铺村头道营南沟堆渣的地方是老虎沟林场所管辖的国有林场。我说那你们得和村说明，我们已经对村进行了补偿。后来老虎沟林场工作人员和林业公安人员来给我们公司下达了停止林地使用通知书，其后单位又占用林地堆渣。
（四）书证
1、受案登记表、立案决定书，证实案件来源情况
2、三局桥隧公司营业执照（副本）、组织机构代码证（副本），证实被告单位的机构类型为企业非法人，具有单位犯罪的主体资格。
3、被告人果建常住人口数据查询详细信息证实其完全的刑事责任能力人。
4、总经理授权委托书证实三局桥隧公司总经理吴也平将办理张唐铁路弃渣场林地审批手续等具体事项委托果建办理。
5、张唐铁路ZTSG-4标桥隧公司项目部的安全生产责任分工、项目部施工组织机构及职责范围证实工作分工和项目批示等情况。
6、占用林地补偿协议，证实2011年9月27日果建代表张唐铁路项目部与大屯乡二道窝铺村就占用大屯乡二道窝铺村头营庙沟作为弃渣场使用的具体占用面积和地点情况。
7、滦平国有林场管理处老虎沟�场提交的1975年12月17日集体荒山交国家造林合同复印件、林地权属证明材料、征占林地位置示意图等证据，证实张唐铁路项目部弃渣所占林地（庙沟东坡）权属为承德市滦平国有林场管理处老虎沟林场。
8、承德市滦平国有林场管理处关于中铁三局张唐项目部非法占用老虎沟林场国有林地做弃料场的情况说明，证实自2011年3月以来承德市滦平国有林场就中铁三局张唐铁路项目部建弃渣场占林地一事与项目部沟通、处理情况。
9、林业行政处罚决定书复印件、河北省代收罚款收据，证实张唐铁路项目部因堆渣占国有林场林地被处罚情况。
10、河北承德林业调查规划设计院出具的新建张家口至唐山铁路滦平境内中铁三局承建段大屯满族乡二道营村四福沟弃渣场项目使用林地可行性报告，证实经2014年9月25日对新建张唐铁路滦平境内中铁三局承建段大屯乡二道营村四福沟弃渣场项目使用的林地进行的实地调查，项目使用的林地、林木所有权为国有，林地、林木使用权为承德市滦平国有林场管理处老虎沟林场所有。使用林地为灌木林地，使用林地总面积为2.7026公顷，二类林班为194D，二类小班为48、49。
11、现场勘验笔录、现场勘验制图及照片、现场勘验情况分析报告证实弃渣现场情况。
12、张家口鼎盛林业司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书，证实被占用林地面积共计2.88公顷。其中乔木林地面积0.06公顷，宜林荒山面积2.82公顷，被占用林地上原有植被遭到严重毁坏，但经整地已恢复林地种植条件。
13、指认笔录（包括现场指认�片2张），证实2015年12月24日果建就张唐铁路项目部在庙沟弃渣占用老虎沟林场国有林地范围进行指认，指认出沟堂东坡为所占用林场的国有林地。
上述事实，被告单位中铁三局集团有限公司桥隧工程分公司和被告人果建在开庭审理过程中亦无异议，并有证人证言、被告人的供述，书证等证据材料予以证实，能够证明本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告单位三局桥隧公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，被告人果建作为直接负责的主管人员，其行为已构成非法占用农用地罪。滦平县人民检察院指控的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。辩护人提出的被告人系初犯，当庭自愿认罪的辩护意见有事实和法律依据，�院予以采纳。鉴于被告人果建本次犯罪系初犯、偶犯，认罪态度较好，确有悔罪表现，依法可以从轻处罚。由于被告单位的工程系国家建设重点项目，工期短，且经鉴定已恢复林地种植条件，依法可以认定被告人果建犯罪情节轻微，根据被告单位和被告人的犯罪情节、认罪态度和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款、第五十二条、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告单位中铁三局集团有限公司桥隧工程分公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二十万元。
二、被告人果建犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
罚金于判决生效后十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 赵芬然
人民陪审员 宋 良
人民陪审员 朱广为
二〇一七年一月二十五日
书 记 员 张雯雯