林吉林省靖宇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）靖刑初字第49号
公诉机关靖宇县人民检察院。
被告人徐某，男，住所地靖宇县。因涉嫌玩忽职守犯罪2014年8月4日被靖宇县公安局取保候审。2014年9月30日被本院取保候审。
被告人郭某，男，住所地靖宇县。因涉嫌玩忽职守犯罪2014年8月1日被靖宇县公安局取保候审。2014年9月30日被本院取保候审。
辩护人王岚、李丽楠，系靖宇县泉成律师事务所律师。
被告人王某甲，男，住所地靖宇县。因涉嫌玩忽职守犯罪，2014年8月1日被靖宇县公安局取保候审。2014年9月30日被本院取保候审。
被告人任某，男，住所地靖宇县。1999年6月20日因盗伐林木罪，被吉林省三岔子林业区基层法院判处有期徒刑六个月。因涉嫌合同诈骗犯罪，于2014年4月28日被刑事拘留，2014年6月4日逮捕。现羁押于靖宇县看守所。
被告人贾某，男，住所地靖宇县。因涉嫌合同诈骗犯罪，于2014年4月28日被刑事拘留，2014年6月4日逮捕。现羁押于靖宇县看守所。
辩护人徐华，吉林靖吉律师事务所律师。
被告人沈某，男，住所地靖宇县。因涉嫌合同诈骗犯罪，于2014年4月28日被刑事拘留，2014年6月4日逮捕。现羁押于靖宇县看守所。
被告人王某乙，男，住所地双辽市。因涉嫌合同诈骗犯罪，于2014年6月6日被刑事拘留，2014年7月11日被逮捕。2014年8月20日，被靖宇县人民检察院取保候审。2014年9月30日被本院取保候审。
靖宇县人民检察院以靖检公诉刑诉（2014）54号起诉书指控被告人徐某、郭某犯玩忽职守罪，被告人王某甲、任某、贾某犯滥用职权罪，被告人沈某犯伪证罪，被告人王忠良犯妨碍作证罪，于2014年9月30日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。靖宇县人民检察院指派代理检察员武志越、鲍秀会出庭支持公诉，被告人徐某、被告人郭某及其辩护人王岚、李丽楠、被告人王某甲、任某、被告人贾某及其辩护人徐华、被告人沈某、王忠良到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，被告人任某于2010年5月至2013年5月任赤松镇刺秋岭村监委会主任，保管本村公章及村书记名章。被告人贾某为赤松镇刺秋岭村村文书。二被告人在2012年国家决定给予农民购置农机补贴资金政策期间，受县农机主管部门文件授权，办理其所在村民委员会所属村民购买农机具应享受国家农机补贴真实性的证明。二被告人商定，找人为他人顶名购买国家补贴的农用拖拉机，并给本村顶名的25位村民出具购买享受国家农机补贴的真实性证明。同时任某、贾某又联系赤松村11位村民帮助顶名购买拖拉机，致使农机贩子刘某利用靖宇县赤松镇赤剌秋岭村、赤松村36位村民的身份，购买了享受国家补贴资金的拖拉机47台，致使国家农机补贴资金遭受94万元的重大损失。
被告人王某甲系靖宇县赤松镇财政所直补会计，于2012年10月25、26日在审核靖宇县赤松镇刺秋岭村、赤松村36位村民为他人顶名购买国家补贴资金的拖拉机时，未按照文件规定，逐一审核。在部分申请购机的村民未到场的情况下，便在景山农机站出具的《农业机械购置申请表》、县农业局和畜牧业局出具的《农业机械购置补贴申请表》上加盖靖宇县赤松镇财政所公章，给予资格确认，致使国家农机补贴资金遭受72万元的重大损失。在靖宇县公安机关对任某、贾某、沈某涉嫌合同诈骗侦查时，被告人王某甲于2014年7月7日到靖宇县人民检察院反渎职侵权局投案自首。
被告人郭某时任靖宇县景山农机技术推广站副站长（主持工作），于2012年10月25、26日在审核赤松镇赤松村、剌秋岭村36位村民申请购买享受国家补贴资金的拖拉机时，被告人郭某已经感觉在同一天、同个村大批量购买相同型号的大型拖拉机有些异常，但未进一步核实，即在县农机部门出具的《农业机械购置补贴申请表》上加盖公章。致使靖宇县赤松镇刺秋岭村、赤松村36位村民为农机贩子刘某顶名购买国家补贴资金的拖拉机36台，致使国家农机补贴资金遭受72万元的重大损失。在靖宇县公安机关对任某、贾某、沈某涉嫌合同诈骗侦查时，被告人郭某于2014年7月17日到靖宇县人民检察院反渎职侵权局投案自首。
被告人徐某时任靖宇县农业和畜牧局农机科科长，主管农村村民购买国家补贴农机具的审核、确认工作期间。于2012年10月25、26日在审核赤松镇剌秋岭村、赤松村36位村民申请购买享受国家补贴资金的拖拉机时，未按照相关政策规定对购机者的购机情况进行审核、公示，便为购机者出具《农业机械购置补贴申请表》、《农机购置补贴指标确认通知书》，也未对购机者购买的真实情况进行核实。致使靖宇县赤松镇刺秋岭村、赤松村36位村民为农机贩子刘某顶名购买国家补贴资金的拖拉机47台，造成国家农机补贴资金遭受94万元的重大损失。在靖宇县公安机关对任某、贾某、沈某涉嫌合同诈骗侦查时，被告人徐某于2014年7月17日到靖宇县人民检察院反渎职侵权局投案自首。
被告人沈某在公安机关侦查其与任某、贾某涉嫌合同诈骗期间，在任某的授意下，沈某向公安机关提供虚假供述，证明其是赤松镇剌秋岭村、赤松村为农机贩子刘某顶名购买国家补贴农机具的领导者、实施者。误导公安机关对案件的侦查方向，以帮助任某、贾某达到逃避法律追究的目的。
被告人王某乙于2014年6月，在靖宇县公安局找其调查任某、贾某、沈某涉嫌合同诈骗犯罪期间，指使双辽市广联农机有限公司员工，向公安机关提供虚假证言，严重干扰了侦查机关的工作。
上述事实，被告人徐某、郭某、王某甲、任某、贾某、沈某、王某乙在开庭审理过程中无异议，并有证人任某甲、马某、孙某、梁某、张某、邓某、贾某甲、贾某乙、贾某丙、杜某、吕某、纪某、吕某甲、邵某、吕某乙、张某乙、杜某、王某甲、王某乙、刘某、沈某、刘某甲、张某、赵某、杨某、郭某、付某、全某、董某、彭某、白某、罗某、薛某、吴某的证言，财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知财农（2011）17号，吉林省农业委员会、吉林省财政厅文件吉农机字（2012）119号关于印发《2012年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的通知，靖宇县农业和畜牧局、靖宇县财政局文件靖农联字（2012）38号关于印发《靖宇县2012年农业机械购置补贴实施方案》的通知，靖宇县农业和畜牧局、靖宇县财政局文件靖农联字（2012）81号，靖宇县2012年农机购置补贴资金结算申请，农业机械购置补贴明细表，福田雷沃国际重工股份有限公司出具说明及销售记录、销售证明，萝北县进宝农机有限公司出具的证据材料与销售后记录，赤松镇刘晓红等11人的农业机械购置申请表存根，双辽市广联农机有限责任公司2012年度农机购置补贴资金结算申请材料，2012年度农机购置补贴资金结算申请表，长拖农业机械装备集团有限公司出具的情况说明及生产合作协议书，福田雷沃国际重工股份有限公司销售到黑龙江省农机具明细，双辽广联农机有限责任公司出具的2011年相关采购、结算情况详单，双辽广联农机有限责任公司出具的车辆销售通知单，松原奥瑞海山机械工程有限公司出具的证明，行驶证、名片、三包凭证、黑龙江省铁力市农机安全监理站证明，靖宇县人民检察院反读局损失数额计算说明，（附赤松镇2012年度农业机械购置补贴机明细表），靖宇县赤松镇赤松村、刺秋岭村村委会证明，户籍证明等证据证实，足以认定。
关于被告人郭某的辩护人王岚、李丽楠认为，被告人郭某致使国家遭受94万元的损失数额不准确，应当为72万元。经查，根据证人刘某、彭某的证实，赤松村的11位村民购买的二台农机具，在村里出具的证明与农机站出具的《农业机械购置申请表》均为一台。被告人徐某证实，赤松村的11位村民是在农业和畜牧局农机科将农机站的申请表上购买的拖拉机一台变更为二台，后在专网上点击、确认购买农机数量。因此该11台拖拉机的国家补贴款22万元，不应计算在郭某致使国家遭受损失的数额内。故对辩护人王岚、李丽楠的辩护意见予以采纳。
关于公诉机关指控，被告人贾某给他人找村民顶名购买国家补贴的农用拖拉机，致使国家遭受54万元的损失，经查，根据被告人任某、贾某的供述，能够证实任某与贾某商定，给他人找村民顶名购买国家补贴的拖拉机，被告人贾某并带领购机者办理各项手续，由于数量不足，又让部分购机者将一台更改为二台。其行为已构成共犯，应对给国家所遭受94万元的损失与被告人任某共同负责。故对公诉机关指控，被告人贾某致使国家遭受54万元的损失本院不予确认，应认定为94万元。
本院认为，被告人徐某、郭某在负责国家给予农民购买农机具补贴期间，不认真履行审核、公示、确认购机者的真实身份，致使赤松镇刺秋岭村、赤松村36位村民为他人顶名购买享受国家补贴的农用拖拉机，其中徐某致使国家遭受94万元的重大损失，被告人郭某致使国家遭受72万元的重大损失。二被告人的行为已构成玩忽职守犯罪。被告人王某甲身为赤松镇财政所工作人员，负责本区域内申请购买国家补贴农机具的村民身份和资格审核，在明知刺秋岭村、赤松村36位村民为他人顶名购买享受国家补贴的农用拖拉机，还给予盖章确认，致使国家遭受72万元的重大损失。其行为已构成滥用职权犯罪。被告人任某为刺秋岭村监委会主任，负责管理本村公章及村书记名章，按相关文件授权，其代表村委会负责出具享受国家农机补贴的农民购买农机具真实性的证明，属于协助人民政府从事优抚工作的管理人员，由于其伙同被告人贾某共同为他人找人顶名购买国家补贴的农用拖拉机，并给本村顶名人员出具村民委员会的购机证明，致使国家遭受94万元的重大损失，被告人任某、许强属于事前通谋的共同犯罪，二被告人的行为已构成滥用职权犯罪。被告人沈某在侦查机关侦查任某、贾某涉嫌合同诈骗犯罪时，明知是任某、贾某找人顶名购买农机具，还向侦查机关供述虚假证言，以便达到帮助任某、贾某逃避追究法律责任的目的。其行为已构成作伪证犯罪。被告人王忠良身为双辽市广联农机有限公司董事长，在侦查机关调查任某、贾某涉嫌合同诈骗犯罪时，指使本单位员工，向侦查机关作虚假证言，其行为已构成妨碍作证犯罪。公诉机关指控被告人徐某、郭某犯玩忽职守罪、被告人王某甲、任某、贾某犯滥用职权罪、被告人沈某犯伪证罪、被告人王忠良犯妨碍作证罪的事实及罪名成立，本院予以确认。被告人徐某、郭某、王某甲案发后，均能主动到侦查机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首。在法庭审理过程中，七被告人均自愿认罪、悔罪，确有悔改表现。依法可从轻、减轻处罚。被告人任某曾因犯罪，被判处刑罚，系有前科劣迹。根据七被告人的犯罪事实、情节、认罪态度及对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百零五条、第三百零七条、第九十三条、第六十七条、第二十五条之规定，判决如下：
一、被告人任某犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月。
（刑期从判决生效之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月28日起至2015年1月27日止）
二、被告人贾某犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月。
（刑期从判决生效之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月28日起至2014年12月27日止）
三、被告人沈某犯伪证罪，判处有期徒刑八个月。
（刑期从判决生效之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月28日起至2014年12月27日止）
四、被告人王某乙犯妨碍作证罪，判处拘役三个月。
五、被告人徐某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
六、被告人郭某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
七、被告人王某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姜允国
审 判 员 赵洪伟
人民陪审员 杜雪梅
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 张 远
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