西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行初51号
原告白琴琴，女，汉族。
原告兰绍卓，男，汉族
法定代理人白琴琴，女，汉族。系兰绍卓之母。
共同委托代理人兰里安，男，汉族。系白琴琴之公公、兰绍卓之祖父。
被告陕西省人民政府，住所地西安市新城大院。
法定代表人胡和平，省长。
委托代理人张更生，陕西省信访局工作人员。
委托代理人王啸，北京市康达（西安）律师事务所律师。
原告白琴琴、兰绍卓因要求确认被告陕西省人民政府不履行法定职责违法，于2017年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年2月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案。原告白琴琴、兰绍卓的委托代理人兰里安，被告陕西省人民政府的委托代理人张更生、王啸到庭了参加诉讼。本案现已审理终结。
原告白琴琴、兰绍卓于2016年10月26日向被告处邮寄《安置补偿争议协调裁决申请书》等材料，收件人为胡和平省长，请求被告依法协调、裁决原告与西安市国土资源局高新技术产业开发分局之间的征地安置补偿争议（原告要求西安市国土资源局高新技术产业开发分局对原告按“一户一宅”进行安置并支付过渡费）。被告于2016年11月7日通过信访系统，作出不予受理告知。2016年12月6日，原告白琴琴向陕西省人民政府办公厅省长胡和平致信，要求被告对2016年10月26日其向被告处邮寄的《安置补偿争议协调裁决申请书》作出书面回复。
原告白琴琴、兰绍卓诉称,2016年10月26日，原告向被告邮寄书面材料，请求被告就原告与西安市国土资源局高新技术产业开发分局之间的征地安置补偿争议进行协调、裁决，被告收到申请后未予答复，2016年12月6日，原告向被告书面申请请求被告对原告的该申请受理情况书面回复，但被告既不协调、裁决，也不予回复。原告认为根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款以及《征用土地公告办法》第十五条的规定，被告构成行政不作为，遂提起本案诉讼。诉讼请求：1.确认被告对原告向其申请的“安置补偿争议协调、裁决申请”不予协调裁决、不予答复的不履行法定职责行为违法；2.判令被告对原告“安置补偿争议协调、裁决申请”履行协调、裁决的法定职责；3.本案诉讼费由被告承担。
原告白琴琴、兰绍卓向本院提交如下证据：1.常住人口登记卡；2.土地承包合同；3.土地使用证；4.（2008）雁民初字第1313号民事调解书；5.（2011）西民二终字第02296号民事判决书；6.陕西省人民政府陕政土批（2007）181号审批土地件；7.西安市人民政府国土字（2007）第355号征地批复；8.西安市人民政府征收土地第29-1号；9.西安市人民政府征收土地第29-2号；10.新区安置方案细则；11.铺尚社区证明；12.西安市高新技术产业开发区征地拆迁办答复；13.高新区城中村办公室处理意见；14.不予受理行政复议决定书；15.最高法院答复；16.求救报告；17.高新国有建设用地使用权出让公告；18.陕西省国土资源厅政府信息公开告知书；19.一组地图；20.《安置补偿争议协调裁决申请书》；21.请求答复申请；22.邮政特快专递单。以上证据用于证明原告通过信访上访了十几年没有结果，申请行政复议不复议，行政复查也不复查，去法院诉讼，法院说政府必须出具了拆迁安置裁决，对裁决不服的才能向法院诉讼。原告现向被告递交申请书，申请被告协调、裁决。
被告陕西省人民政府辩称：1.原告的请求事项不属于被告的法定职责。原告的失地和由失地产生的补偿安置是个事实，被告不是全能政府，一级政府有一级政府的事权，不是所有事情被告都有职权。2.关于土地审批件是由国务院作出，被告只是一个征收土地的批转机构。3.被告在涉案中是一个信访机构，被告已经按照信访条例履行了相关职责，原告反应的事项是涉诉涉访的事项，对生效的法律文书有不同的意见应该通过向法院申请再审等程序解决。4.征地的拆迁安置实施方案不是省政府的事权，被告也不是征收安置拆迁的实施主体，因此就没有对征收裁决的法定职责。6.原告提起的行政诉讼不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围。原告的诉讼请求理由不能成立，请法院依法予以驳回。
被告陕西省人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据:1.信访查询系统的相关查询记录打印件一份，用于证明原告提出的相关事项已经依据信访事项进行了答复。2.信访部门电子邮件方式电子文本的回复记录打印件一份，3.陕西省高级人民法院（2016）陕行终301号行政判决书一份。用于证明原告反映的事项属于信访事项，不属于被告处理范围，并且被告告知了原告相关的解决路径。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、证据2的真实性、证明目的均不予认可。证据3真实性认可，证明目的不认可。
被告对原告提交的证据中政府机关和相关行政机关出具的文件的真实性均予以认可，均能证明土地征收和补偿是符合法律规定的；原告自己的陈述是原告主张权利的方式，对其内容本身的真实性不发表意见；以上证据均不证明被告具有相应的法定职责，也不存在被告不履行相应法定职责的行为。
本院对上述证据认证如下：对原告提交证据的真实性予以认可。对被告提交的证据1、证据3的真实性、关联性、合法性本院予以确认。证据2真实性认可，证明目的不认可。
经审理查明，陕西省人民政府陕政土批〔2007〕181号审批土地件批准同意，将西安市雁塔区丈八街道办事处南窑头村木塔寨北村、木塔寨南村、奎张村、铺尚村等有关村组集体土地44.0801公顷转为建设用地，连同上述有关村组1.5965公顷建设用地，0.2134公顷未利用地，三项合计45.89公顷集体土地依法征收为国有，用于城市建设。西安市政府市国土字〔2007〕第355号土地审批件将上述内容进行转发，并核准西安市国土资源局高新技术产业开发分局《征地补偿安置方案》，决定由西安市国土资源局高新技术产业开发分局按照该方案实施征地，并负责征地补偿和安置补助等工作。兰里安一户所在的铺尚村在被征地范围内。2003年6月兰里安、王某某、兰某某一户三人与高新区拆迁部门签订了《“一户一宅”房屋拆迁安置协议》，在西安市高新区、西安市雁塔区出台《货币安置办法》后，兰里安一户主动要求解除原已签订的《“一户一宅”房屋拆迁安置协议》。2004年3月25日原告白琴琴与西安市雁塔区丈八街道办事处铺尚村村民委员会村民兰某某结婚，2004年4月9日原告户口迁入该村，2004年6月8日兰里安所在户有家庭成员3人（兰里安、王某某、兰某某）与西安市高新区征地拆迁领导小组办公室签订《新区征地拆迁货币安置协议》，并由西安市雁塔区公证处对此协议进行公证，兰里安一户签订的《新区征地拆迁货币安置协议》协议安置人员未包括白琴琴。2005年3月兰里安所在户家庭成员3人户口农转非，但白琴琴的户籍仍在西安市雁塔区丈八街道办事处铺上居民委员会，为农业户口。
另查明，2007年4月21日，西安高新技术产业开发区征地拆迁办公室关于白琴琴要求安置的答复称：“根据白琴琴提供的户口本复印件和结婚证复印件等资料，经高新区征地拆迁领导小组办公室会议研究，对白琴琴的安置如下：一、不同意白琴琴和其子兰绍卓单独安置‘一户一宅’要求；二、审查白琴琴提供所有资料属实后，可给兰里安户按增加白琴琴的货币安置费用，即54500元，并要求白琴琴提交农业人口户口本，按程序将户口转为非农业人口……”2011年3月23日，西安高新技术产业开发区城中村改造办公室就兰里安要求对三儿媳白琴琴按照高新区新区农户安置政策给予“一户一宅”安置，出具《西安高新技术产业开发区城中村改造办公室关于兰里安申请安置事项的处理意见》，该意见认为根据高新区、雁塔区共同制定的《新区安置方案细则》等相关规定，不支持兰里安户及白琴琴所提申请房屋安置的诉求。该意见为西安高新技术产业开发区城中村改造办公室对白琴琴申请安置事项的终结性处理意见。
白琴琴要求“一户一宅”进行安置的请求，通过多年信访方式未得到解决，白琴琴于2015年9月30日、11月26日向西安市政府提出书面申请，请求西安市政府就原告与市国土局高新分局的安置争议履行法定协调职责，西安市政府收到申请后未予答复。白琴琴向法院起诉，要求西安市政府履行法定职责，西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初21号行政判决驳回原告的诉讼请求。白琴琴不服该判决，向陕西省高级人民法院提起上诉，2016年9月18日陕西省高级人民法院（2016）陕行终301号行政判决驳回白琴琴的上诉，维持原判。
2016年10月26日原告白琴琴、兰绍卓通过邮寄方式以收件人为省长胡和平向被告陕西省人民政府提交书面安置补偿争议协调裁决申请书及材料，请求被告依法协调、裁决原告与西安市国土资源局局高新技术产业开发区分局之间的征地安置补偿争议（按“一宅一户”进行安置并支付过渡费）。2016年11月7日，被告收到该申请后，审查认为原告申请属于信访事项，同日，通过信访系统向原告进行了答复，原告否认收到该答复。2016年12月6日，原告白琴琴向陕西省人民政府办公厅省长胡和平致信，要求被告对原告2016年10月26日向被告处邮寄的《安置补偿争议协调裁决申请书》作出书面受理情况回复，被告未回复该次申请。原告遂提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼”，该条（六）项规定“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”法定职责是指法律、法规、规章或其他规范性文件明确规定的该行政机关的职责，是保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权等合法权益的法定职权。不履行法定职责是指当事人曾经向该行政机关明确要求履行法定职责，而该行政机关拒绝履行，或者不予答复的情形。公民因行政机关不履行法定职责而提起诉讼，除了应当就其已经向行政机关提出过申请进行举证之外，而应当就其申请事项系行政机关的法定职责提出相关依据。本案中，原告白琴琴、兰绍卓向被告陕西省人民政府提出申请，申请事项为依法协调、裁决原告与西安市国土资源局高新技术产业开发区分局之间的征地安置补偿争议（要求西安市国土资源局高新技术产业开发区分局按“一宅一户”进行安置并支付过渡费），其所称争议的具体内容为“西安市国土资源局高新技术产业开发区分局应对其母子按‘一户一宅’进行安置并支付过渡费”，即白琴琴母子是否应按“一户一宅”的标准进行安置，而并非对西安市政府作出的《征收土地方案》和《征地补偿安置方案》中规定的补偿标准有争议，该争议并非《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的情形，故原告白琴琴、兰绍卓诉请要求确认被告陕西省人民政府不履行法定职责违法的请求，没有法律依据，理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告白琴琴、兰绍卓的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告白琴琴、兰绍卓负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 刘秦瑜
代理审判员 韩 勇
人民陪审员 折亚平
二〇一七年五月十二日
书 记 员 王 珊