湖北省十堰中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂十堰中行终字第00033号
上诉人（一审被告）郧西县城乡规划管理局。住所地：郧西县城关镇城隍街**号。
法定代表人汪建成，男，该局局长。
委托代理人皮志良，湖北正星律师事务所律师。代理权限：参与诉讼代为进行答辩、举证、辩论等行政诉讼活动。
委托代理人韩秀菊，女，生于1976年12月24日，汉族，湖北省郧西县人，系该局法规股股长，住湖北省郧西县城乡规划管理局家属楼。代理权限：参与诉讼代为进行答辩、举证、辩论等行政诉讼活动。
上诉人（一审第三人）洪继新，男，生于1966年5月17日，汉族，湖北省郧西县人，个体工商户，住湖北省郧西县城关镇东方居委会*组。
上诉人（一审第三人）刘泽雨，男，生于1932年10月20日，汉族，湖北省郧西县人，个体工商户，住湖北省郧西县城关镇东方居委会*组。
委托代理人谌甲军，湖北正星律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被上诉人（一审原告）王大吉，男，生于1967年3月20日，汉族，湖北省郧西县人，村民，住湖北省郧西县城关镇东方居委会*组。
被上诉人（一审原告）王正华，男，生于1958年5月25日，汉族，湖北省郧西县人，村民，住湖北省郧西县城关镇东方居委会*组。
被上诉人（一审原告）付成良，男，生于1955年12月2日，汉族，湖北省郧西县人，村民，住湖北省郧西县城关镇东方居委会*组。
被上诉人（一审原告）胡华焕，女，生于1973年2月15日，汉族，湖北省郧西县人，村民，住湖北省郧西县城关镇东方居委会*组。
被上诉人（一审原告）钟祥民，男，生于1965年3月3日，汉族，湖北省郧西县人，村民，住湖北省郧西县城关镇东方居委会*组。
被上诉人（一审原告）王秀丽，女，生于1980年10月4日，汉族，湖北省郧西县人，村民，住湖北省郧西县城关镇东方居委会*组。
以上6位被上诉人的共同委托代理人易敬全，湖北豪然律师事务所律师。代理权限：代为增加、变更、放弃诉讼请求，参与和解，代签法律文书等特别授权。
上诉人郧西县城乡规划管理局（以下简称郧西县规划局），上诉人洪继新、刘泽雨因规划行政许可一案，不服湖北省郧西县人民法院（2013）鄂郧西行初字第00011号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月21日受理后，依法组成由审判员宋志彪担任审判长并主审，审判员林敏、审判员井家坤参加的合议庭，于2014年8月7日公开开庭审理了本案。上诉人郧西县规划局的委托代理人皮志良、韩秀菊，上诉人刘泽雨和洪继新、刘泽雨的共同委托代理人谌甲军，被上诉人王大吉、付成良、胡华焕、王秀丽及其6位被上诉人的共同委托代理人易敬全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，王大吉、王正华、付成良、胡华焕、钟祥民、王秀丽（以下简称王大吉等6人）与第三人洪继新、刘泽雨系邻居关系，2012年第三人洪继新、刘泽雨向有关部门及郧西县规划局申请在郧西县城关镇东方居委会四组五龙河大道北侧建房，有关单位已批准，并于2013年3月18日与郧西县国土资源局签订了两宗土地的《国有土地使用权出让合同》，缴纳了土地出让金。郧西县规划局于2013年4月25日为第三人洪继新、刘泽雨颁发了地字第（2013）064号《中华人民共和国建设用地规划许可证》，2013年5月7日郧西县规划局为第三人颁发了建字第（2013）066号《中华人民共和国建设工程规划许可证》。第三人在建房施工中，王大吉等6人认为第三人侵犯了其合法权益，且郧西县规划局未按照《湖北省城乡规划条例》第四十四条的规定，在作出规划许可后5日内向社会公布规划许可结果，为此，请求法院依法撤销郧西县规划局为第三人作出的地字第（2013）064号《中华人民共和国建设用地规划许可证》和建字第（2013）066号《中华人民共和国建设工程规划许可证》。
一审法院认为，郧西县城乡规划管理局是国家法律授权的在本辖区内依据法律、法规履行建房规划审批的管理机关，应依法严格按法律规定的程序办理一切建房规划许可，郧西县城乡规划管理局为第三人洪继新、刘泽雨办理建房规划许可过程中所办理的地字第（2013）064号《中华人民共和国建设用地规划许可证》、建字第（2013）066号《中华人民共和国建设工程规划许可证》审核程序均合法，但依照《湖北省城乡规划条例》第四十四条规定，城乡规划主管部门应当在作出规划许可后5日内向社会公布规划许可结果，而郧西县城乡规划管理局在法定期限内未向社会公开公布，违反了法定程序。王大吉等6人诉称的郧西县规划局为第三人洪继新、刘泽雨办理的规划许可行为的土地属集体性质与事实不符，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第3目之规定，判决撤销被告郧西县城乡规划管理局于2013年4月25日为第三人洪继新、刘泽雨颁发的地字第（2013）064号《中华人民共和国建设用地规划许可证》和2013年5月7日为第三人洪继新、刘泽雨颁发的建字第（2013）066号《中华人民共和国建设工程规划许可证》，案件受理费50元，由郧西县城乡规划管理局负担。
上诉人郧西县规划局上诉称，1.一审判决认定被诉具体行政行为违反法定程序的理由不能成立。《湖北省城乡规划条例》第四十四条第一款规定，城乡规划主管部门应当在规划许可后5日内向社会公布规划许可结果。该款规定的公布是要求对行政许可结果的公布，而不是要求对行政许可过程的公布。对行政许可结果的公布与否，不影响之前行政行为的合法性。本案上诉人应第三人洪继新、刘泽雨申请作出的建房规划许可在实体上和程序上都符合法律法规的规定。一审判决撤销的理由应属政府信息公开内容，如需获取该许可信息，可向上诉人依法申请获得，无论上诉人对本案所涉行政许可行为结果公开与否，均没有侵害被上诉人的实体权利，且被上诉人也没有因为上诉人未及时公开行政行为而丧失任何权利。因此一审判决撤销上诉人行政许可行为的理由不能成立。2.王大吉等6人在一审中没有提供任何合法有效的房屋产权证件来证明上诉人的行政行为侵害了其合法权益，因此王大吉等6人不符合法律规定的利害关系人的认定条件，依法不具有适格的原告诉讼主体资格。综上所述，请求二审法院依法撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求或者发回重审。
上诉人洪继新、刘泽雨的上诉请求和理由与郧西县规划局的相一致。
被上诉人王大吉等6人答辩称，1.一审判决认定上诉人郧西县规划局在颁发地字第（2013）064号建设用地规划许可证和建字第（2013）066号建设工程规划许可证后未向社会进行过公布是正确的，该事实认定清楚、证据确凿充分。2.一审判决根据《湖北省城乡规划条例》第四十四条第一款“城乡规划主管部门应当在规划许可后5日内向社会公布规划许可结果”这一强制性规定，进而判决撤销上诉人郧西县规划局作出的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。这一判决适用法律法规正确，判决公平、公正，依法应当予以维持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，判决公正，请求二审判决维持一审判决，依法驳回上诉人的上诉请求。
各方当事人在一审时所提交的证据都随卷移送本院，本院在庭审中查明，各方当事人对一审经过质证的证据没有新的质证意见，亦没有新的证据向法庭提交。本院经审查认为一审法院对证据的采信和认定正确。
本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实相一致。
本院认为，结合各方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点归纳如下：1.王大吉等6上诉人是否具有原告主体资格。2.郧西县规划局在作出规划许可后5日内未向社会公布规划许可结果，是否构成违反法定程序应当撤销规划许可的法定事由。
针对争议焦点1，上诉人郧西县规划局和洪继新、刘泽雨都认为，不动产所有权以登记为准，王大吉等6人未提供房屋的所有权证，没有证据证明对所居住的房屋有所有权，即使有购房合同，但没有房屋产权证，不能视为法律上的所有权人，故王大吉等6人与本案被诉规划许可的具体行政行为没有法律上的利害关系，不具备原告的诉讼主体资格。
被上诉人认为，被上诉人所居住的房屋与洪继新、刘泽雨拟建的房屋属于不动产相邻关系。郧西县规划局批准洪继新、刘泽雨拆旧房建新房的规划许可行为，侵害了相邻不动产的合法权益，与被上诉人有利害关系，具备原告的诉讼主体资格。
本院认为，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释（2000）8号）第十三条的规定，被诉的具体行政行为涉及到公民、法人或者其他组织的相邻权的，可以依法提起行政诉讼。郧西县规划局对洪继新、刘泽雨拆旧建新房的行为颁发建设用地规划许可和建设工程规划许可，涉及到相邻不动产方的合法权益，王大吉等6人购买的房屋虽未提交房屋产权证，但已实际居住使用多年，不动产的使用权人依法享有法律应当保护的合法权益，与被诉规划许可行为有利害关系。故王大吉等6人具备行政诉讼的原告主体资格。
针对争议焦点2，上诉人郧西县规划局认为，不能因为没有公布许可结果就否定前期的行政许可过程和决定，是否公布不影响行政许可行为的合法性，未公布许可结果不构成撤销被诉规划许可行为的理由。
上诉人洪继新、刘泽雨认为，在规划许可作出前违反法定程序，是可以撤销被诉规划许可行为的，但在规划许可作出后，就属于政府信息公开的行为，不属于行政许可撤销行为，没有公示不属于行政许可行为可撤销的范围。
被上诉人王大吉等6人认为，郧西县规划局认可其作出的规划许可行为在5日内未公布结果，未公布许可结果的行为明显违反了《湖北省城乡规划条例》第44条的强制性规定，公布规划结果的行为不属于政府信息公开的内容，是规划许可行为的一个重要的组成部分。
本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第四条规定，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。该法第十六条规定，地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。《湖北省城乡规划条例》第四十四条规定，城乡规划主管部门应当在规划许可后5日内向社会公布规划许可结果。《湖北省城乡规划条例》作为地方性法规，全省各规划主管部门在作出规划许可时都必须遵守和适用该条例的具体规定。一个完整的规划许可行为包括申请、受理、审核和决定、结果公布等步骤和顺序，缺少任何一个步骤都是不完备的，都是违反法定程序的行为，故郧西县规划局未公布许可结果的行为构成了违反法定程序的行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定，违反法定程序的应当撤销具体行政行为，一审法院判决撤销被诉具体行政行为并无不当，依法应予维持。但考虑到上诉人洪继新、刘泽雨的建房申请已经得到相关政府部门的批准，为了防止给洪继新、刘泽雨的建房利益造成损害，应当在撤销被诉具体行政行为的同时，判决郧西县规划局限期重新作出具体行政行为。
综上所述，一审判决认定事实清楚，程序合法，但判决结果处理不当，本院依法予以纠正，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、第六十一条第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十九条第（一）项、第六十条第一款之规定，判决如下：
一、维持一审法院撤销郧西县城乡规划管理局于2013年4月25日为第三人洪继新、刘泽雨颁发的地字第（2013）064号《中华人民共和国建设用地规划许可证》和2013年5月7日为第三人洪继新、刘泽雨颁发的建字第（2013）066号《中华人民共和国建设工程规划许可证》的判决。
二、责令郧西县城乡规划管理局在本判决生效后30日内重新为洪继新、刘泽雨办理《中华人民共和国建设用地规划许可证》和《中华人民共和国建设工程规划许可证》。
一、二审案件受理费用各50元，由郧西县城乡规划管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 宋志彪
审判员 林 敏
审判员 井家坤
二〇一四年八月十八日
书记员 罗 琴
附本案所适用的法律依据：
《中华人民共和国行政许可法》：
第四条行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
第十六条地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
《湖北省城乡规划条例》：
第四十四条城乡规划主管部门应当在规划许可后5日内向社会公布规划许可结果。
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒊违反法定程序的；
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：
第五十九条根据行政诉讼法第五十四条第（二）项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：（一）判决被告重新作出具体行政行为；
第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。