山东省青岛市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）鲁02行终797号
上诉人（原审原告）ＸＸ。
上诉人（原审原告）郭广卫。
上诉人（原审原告）许秀香。
被上诉人（原审被告）平度市公安局。
法定代表人汤龙文，局长。
三上诉人ＸＸ、郭广卫、许秀香因诉被上诉人平度市公安局行政赔偿一案，不服平度市人民法院（2016）鲁0283行初155号行政赔偿判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审经审理查明，2016年5月31日，原告ＸＸ、郭广卫、许秀香以邮寄方式向被告平度市公安局提出行政赔偿申请书，要求被告平度市公安局赔偿共计2358.009536万元，其中，原告ＸＸ家经济损失共计2130万元和归还宅基地并恢复房屋原状；许秀香家经济损失共计90万元并对毁坏的房屋恢复原状；郭广卫家经济损失共计85万元并对毁坏的房屋恢复原状；三原告维权中的误工费、差旅费、文件邮寄费计530095.36元。被告平度市公安局于2016年6月1日收到原告的行政赔偿申请后，于2016年6月8日作出的平公赔不受字[2016]第004号、005号、006号《国家赔偿申请不予受理通知书》，分别告知三原告:“2016年6月1日，本机关收到你提出的国家赔偿。经审查认为：本机关收到你提出的国家赔偿申请。经审查认为：对你的申请赔偿请求我局已经依法作出不予受理决定，你无正当理由基于同一事实再次提出赔偿请求，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（六）项的规定，决定不予受理。”原告不服，于2016年6月13日提起行政赔偿诉讼。
原审另查明，青岛市中级人民法院（2015）鲁02行终120号行政判决书能够证实被告平度市公安局在该案中，被依法确认为信息公开答复行政行为违法。
原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”该法第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。”该法第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”该法第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。”《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”上述法条明确规定了国家赔偿义务机关的构成条件、赔偿范围和行政赔偿案件举证责任的分配原则。本案中，虽然被告平度市公安局经判决，在政府信息公开案中败诉，但该行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的应该赔偿的情形。三原告所称的遭受的人身伤害和财产损害与被告平度市公安局信息公开败诉案件亦不存在着法律上的因果关系，为此三原告的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决驳回原告ＸＸ、郭广卫、许秀香的诉讼请求。案件受理费50元不予收取，退还原告ＸＸ、郭广卫、许秀香。
三上诉人ＸＸ、郭广卫、许秀香上诉称，2013年7月3日凌晨，上诉人家的合法房屋被强制拆除。为了解上诉人的房屋被强制拆除的相关信息，上诉人向被上诉人发出政府信息公开申请书，要求公开其参与强拆的相关信息。被上诉人拒不公开。经诉讼，终审法院作出生效（2016）鲁02行终120号行政判决，判决被上诉人败诉。2013年7月3日凌晨被上诉人的大队长、指导员指挥警车、消防车参与了上诉人房屋被强拆的全过程，这是无法否定的事实。作为国家政府部门，能做就该能当，然而被上诉人拒不公开上诉人要求其公开的信息。上次为了主张权利支付了邮寄费、交通费以及误工费等直接损失，同时由于被上诉人拒不提供上述信息，致使上诉人无法进一步确认其拆迁违法，更无法获得相应的征地拆迁补偿安置，给上诉人造成各项经济损失2358.009536万元。2016年6月13日，上诉人将被上诉人起诉到法院，要求被上诉人赔偿因其败诉行为而给上诉人造成的经济损失。原审引用国家赔偿法第三条、第四条、第七条，以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条，来强调被上诉人是因信息公开败诉，因此没有赔偿义务。即便如此，信息公开过程中造成的损失，被上诉人依法应当承担。并且，国土部因为政府性息不公开，被判败诉，北京法院也判决赔偿因此给行政相对人所造成的经济损失。依据《最高人民法院关于加强和改进行政审判工作的意见》规定，充分尊重生效裁判的既判力，防止对同一事实，或者同一法律问题作出不同裁判。无论是行政案件还是民事案件，在裁判发生法律效力后，未经法定程序改判之前，具有约束力，其他法院均不得作出与生效裁判不一致的判决。即使生效裁判确有错误，也必须通过法定程序依法予以纠正，不得无视生效裁判的存在。但是原审无视北京法院判决的存在，违反了上述法律规定，明显适用法律错误。根据行政诉讼法的规定，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律法规规定的自由裁量权的案件可以适用调解，但是原审没有主持进行调解，审判程序明显违法。综上，原审法院认定事实错误，审判程序严重违法，适用法律错误，明显属于枉法裁判。特提起上诉，请求二审法院撤销原审判决，判令被上诉人赔偿上诉人造成的各项损失共计2358.009536万元，依法判令被上诉人将上诉人的房屋恢复原状，依法判令被上诉人在《青岛晚报》、《半岛都市报》上向上诉人赔礼道歉。
被上诉人平度市公安局未提交书面答辩意见。
各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，经本院生效（2016）鲁02行终120号行政判决，撤销了被上诉人作出的《政府信息公开告知书》。上诉人据此提出行政赔偿，应当依法就被上诉人的行为给其合法权益造成损失及其之间存在的因果关系提供证据。上诉人未能提供充分有效证据证明其合法权益遭受的损失及之间的因果关系，应承担举证不能的法律后果。综上，被上诉人在之前已作出平公赔不受字[2016]第001号、002号、003号《国家赔偿申请不予受理通知书》的情况下，就上诉人基于同一事实再次提出的赔偿请求，作出平公赔不受字[2016]第004号、005号、006号《国家赔偿申请不予受理通知书》并无不当。综上，上诉人的赔偿诉讼请求缺乏事实根据及法律依据。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人之上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
审 判 员 赵文静
代理审判员 林 桦
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 王 崧