安徽省合肥市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖01行终236号
上诉人（原审原告）金长明等163人（姓名等基本情况附后）。
诉讼代表人金长明。
诉讼代表人夏登桂。
原告共同委托代理人崔怀生，安徽陈有志律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）合肥蜀山经济开发区管理委员会，住所地合肥市蜀山新产业园区井岗路68号，统一社会信用代码12340104746776657R。
法定代表人韩东，主任。
委托代理人王新超，安徽华人律师事务所律师。
委托代理人汪奎，安徽华人律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）合肥蜀山经济开发区卫星社区居民委员会，住所地合肥蜀山经济开发区山湖路山湖苑小区南大门，组织机构代码67894315-X。
法定代表人汤大勇，主任。
上诉人金长明等163人因诉被上诉人合肥蜀山经济开发区管理委员会与合肥蜀山经济开发区卫星社区居民委员会分别于2004年11月17日、2006年11月7日签订的征地补偿协议一案，不服蜀山区人民法院（2018）皖0104行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百六十二条规定：“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”另，行政诉讼法第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案被诉的两份协议分别于2004年11月17日及2006年11月7日签订，属上述司法解释规定的情形，且超过法定的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（二）项、第六十九条第三款、第一百六十二条的规定，裁定：驳回原告金长明等人的起诉。
上诉人金长明等人上诉称：一审法院以《行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法》的解释》（以下简称《解释》）第六十九条、第一百六十二条为依据裁定驳回上诉人起诉，认定事实不清，适用法律错误。一、上诉人的起诉不属于《解释》第一百六十二条规定的情形。首先，该条规定针对的是“行政行为”，本案中上诉人一审诉讼请求为确认两被上诉人签订的征地补偿协议书（一）征地补偿协议书（二)无效，诉请针对的系行政协议。行政协议与行政行为是两个不同的概念，《解释》第六十八条第一款“（四）请求判决确认行政行为无效；（六）请求解决行政协议争议；”将请求判决确认行政行为无效和请求解决行政协议争议明确的做了区分。《解释》第一百六十二条规定仅针对“行政行为”，而不包括“行政协议”。其次，该条规定针对的是请求确认行政行为无效，人民法院不予立案。本案中上诉人一审中的诉请非常明确，上诉人要求确认的是征地补偿协议书（一）和征地补偿协议书（二)无效，并非针对某一行政行为。一审裁定适用《解释》第一百六十二条属适用法律错误。二、上诉人的起诉不存在超过法定起诉期限的问题。对于协议无效的起诉期限，行政诉讼法及相关司法解释并未做明确规定，而依据《行政诉讼法》第一百零一条之规定精神，应适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，《民法总则》第一百五十五条“无效的或者被撤销的民事法律行为自始没有法律约束力。”理论上和实践中对合同无效之诉，均无诉讼时效的限制，故上诉人主张征地补偿协议书（一）和征地补偿协议书（二）无效，也就不存在超过法定起诉期限之说。三、一审裁定引用《行政诉讼法》第四十六条第一款认为两份协议分别签订于2004年11月17日及2006年11月7日，上诉人于2018年1月15日提起诉讼超出法定六个月的起诉期限无事实依据。该条款强调“自知道或者应当知道作出行政行为之日起”，上诉人实际知道案涉征地补偿协议书内容是在起诉之日，起诉之前各上诉人（除张道年外）均未见过案涉征地补偿协议书，也没有任何人告知上诉人案涉征地补偿协议书内容，上诉人的起诉未超过六个月期限。另外，《行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”案涉土地系不动产，上诉人的起诉亦未超过二十年。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院：一、依法撤销蜀山区人民法院（2018）皖0104行初11号行政裁定；二、裁定蜀山区人民法院对本案进行实体审理；三、一、二审诉讼费由被告承担。
经审理查明，2004年11月17日，合肥市蜀山新产业园区管委会（甲方）与蜀山新产业园区井岗村委会（乙方）签订征地补偿协议书（一），乙方代表签名为张道年；2006年11月7日，合肥市蜀山新产业园区管委会（甲方）与蜀山新产业园区井岗村委会（乙方）签订征地补偿协议书（二），乙方代表签名为张道年。张道年系本案原告之一。
本院认为，《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中，两份征地补偿协议书系2004年和2006年因征地行政行为而签订，且上诉人之一张道年为经手人，上诉人于2018年向法院提起确认两份征地补偿协议无效诉讼，显已超过起诉期限。一审裁定驳回起诉并无不当。上诉人上诉认为其知道两份征地补偿协议书是在起诉之日，该两份协议是行政协议，非行政行为，不存在法定起诉期限之说等上诉理由，于法无据，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄 成
审 判 员 应道荣
代理审判员 田 坤
二〇一八年八月十七日
书 记 员 胡 健
附：本案适用的相关法律规范性文件条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
附名单：附：原告身份信息
上诉人（原审原告）金长明。
上诉人（原审原告）夏登桂。
上诉人（原审原告）张瑞兰。
上诉人（原审原告）李娟娟。
上诉人（原审原告）张道盛。
上诉人（原审原告）许维珍。
上诉人（原审原告）张正桂。
上诉人（原审原告）刘应琴。
上诉人（原审原告）许圣林。
上诉人（原审原告）王世翠。
上诉人（原审原告）骆春兰。
上诉人（原审原告）王世好。
上诉人（原审原告）王世均。
上诉人（原审原告）王世林。
上诉人（原审原告）夏兵。
上诉人（原审原告）夏登良。
上诉人（原审原告）张健。
上诉人（原审原告）仰娜。
上诉人（原审原告）仰瑞。
上诉人（原审原告）仰永龙。
上诉人（原审原告）汪明英。
上诉人（原审原告）王圣付。
上诉人（原审原告）王世勇。
上诉人（原审原告）夏涛涛
上诉人（原审原告）陈永凤。
上诉人（原审原告）王发英。
上诉人（原审原告）张正平。
上诉人（原审原告）张玲。
上诉人（原审原告）刘俊龙。
上诉人（原审原告）张良军。
上诉人（原审原告）徐维艮。
上诉人（原审原告）刘文明。
上诉人（原审原告）刘益芳。
上诉人（原审原告）祁传英。
上诉人（原审原告）张正仙。
上诉人（原审原告）张燕。
上诉人（原审原告）李立云。
上诉人（原审原告）张正文。
上诉人（原审原告）张正余。
上诉人（原审原告）刘璐。
上诉人（原审原告）安美英。
上诉人（原审原告）刘军忠。
上诉人（原审原告）李志凤。
上诉人（原审原告）焦其菊。
上诉人（原审原告）张志荣。
上诉人（原审原告）张道年。。。
上诉人（原审原告）张凡。
上诉人（原审原告）张正来。
上诉人（原审原告）李志勇。
上诉人（原审原告）王琳。
上诉人（原审原告）黄伟。
上诉人（原审原告）黄正武。
上诉人（原审原告）黄孝松。
上诉人（原审原告）黄正文。
上诉人（原审原告）黄孝玉。
上诉人（原审原告）周金芝。
上诉人（原审原告）黄孝岗。
上诉人（原审原告）夏登好。
上诉人（原审原告）ＸＸＸ。
上诉人（原审原告）黄祖珍。
上诉人（原审原告）仰永明。
上诉人（原审原告）杜荣芝。
上诉人（原审原告）刘根。
上诉人（原审原告）刘泽江。
上诉人（原审原告）夏冬冬。
上诉人（原审原告）刘洋。
上诉人（原审原告）李长珍。
上诉人（原审原告）王圣兰。
上诉人（原审原告）夏登凤。
上诉人（原审原告）张圣英。
上诉人（原审原告）夏本和。
上诉人（原审原告）朱俊华。
上诉人（原审原告）夏登宝。
上诉人（原审原告）夏金金。
上诉人（原审原告）朱守保。
上诉人（原审原告）张正发。
上诉人（原审原告）朱圣宏。
上诉人（原审原告）朱守凤。
上诉人（原审原告）朱玉霞。
上诉人（原审原告）苗华颖。
上诉人（原审原告）金伟。
上诉人（原审原告）夏登富。
上诉人（原审原告）夏品。
上诉人（原审原告）张佳佳。
上诉人（原审原告）张婷婷。
上诉人（原审原告）张正军。
上诉人（原审原告）张圣平。
上诉人（原审原告）胡洪军。
上诉人（原审原告）张小伊。
上诉人（原审原告）张正强。
上诉人（原审原告）夏登友。
上诉人（原审原告）夏红。
上诉人（原审原告）吴宝菊。
上诉人（原审原告）李长云。
上诉人（原审原告）金长柱。
上诉人（原审原告）李珍。
上诉人（原审原告）金鑫。
上诉人（原审原告）金长荣。
上诉人（原审原告）金长群。
上诉人（原审原告）张尤翠。
上诉人（原审原告）金超。
上诉人（原审原告）李勤。
上诉人（原审原告）金长玉。
上诉人（原审原告）金霞。
上诉人（原审原告）金凯。
上诉人（原审原告）孟宪凤。
上诉人（原审原告）胡洪菊。
上诉人（原审原告）胡庆发。
上诉人（原审原告）聂汝英。
上诉人（原审原告）胡庆有。
上诉人（原审原告）胡龙农。
上诉人（原审原告）俞书芬。
上诉人（原审原告）胡红梅。
上诉人（原审原告）柳勇。
上诉人（原审原告）刘庆华。
上诉人（原审原告）夏为俊。
上诉人（原审原告）洪后英。
上诉人（原审原告）张权。
上诉人（原审原告）张晨。
上诉人（原审原告）王菊。
上诉人（原审原告）胡正芝。
上诉人（原审原告）夏亮。
上诉人（原审原告）夏登忠。
上诉人（原审原告）夏登华。
上诉人（原审原告）刘泽山。
上诉人（原审原告）夏娇娇。
上诉人（原审原告）仰永富。
上诉人（原审原告）仰圆圆。
上诉人（原审原告）冯家桂。
上诉人（原审原告）仰冯春。
上诉人（原审原告）吴玉英。
上诉人（原审原告）李长翠。
上诉人（原审原告）柳猛。
上诉人（原审原告）刘小倩。
上诉人（原审原告）李长珍。
上诉人（原审原告）刘俊红。
上诉人（原审原告）刘俊琦。
上诉人（原审原告）刘俊来。
上诉人（原审原告）童开兰。
上诉人（原审原告）刘文洲。
上诉人（原审原告）俞先清。
上诉人（原审原告）俞宝。
上诉人（原审原告）冀剑芸。
上诉人（原审原告）刘俊源。
上诉人（原审原告）刘俊敏。
上诉人（原审原告）刘俊勇。
上诉人（原审原告）刘文高。
上诉人（原审原告）胡洪德。
上诉人（原审原告）胡强。
上诉人（原审原告）焦其凤。
上诉人（原审原告）俞先艾。
上诉人（原审原告）刘文年。
上诉人（原审原告）刘俊征。
上诉人（原审原告）仰永保。
上诉人（原审原告）骆克云。
上诉人（原审原告）骆欢欢。
上诉人（原审原告）俞先群。
上诉人（原审原告）仰阳。
上诉人（原审原告）仰丽。
上诉人（原审原告）吴春蕾。
上诉人（原审原告）夏伟伟。
上诉人（原审原告）张正福。
上诉人（原审原告）刘海霞。