辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽02行终205号
上诉人（原审原告）李玉兰，女，1952年8月19日出生，汉族，农民，住大连市甘井子区。
委托代理人隋永政,男，1951年10月21日出生，汉族，无职业，住同上。
被上诉人（原审被告）大连市公安局金州分局，住所�大连市金州区拥政街道民主街25号。
法定代表人陈杰，局长。
委托代理人刘洋，该局民警。
委托代理人王清越，该局民警。
被上诉人（原审被告）大连市公安局，住所地大连市西岗区人民广场3号。
法定代表人刘乐国，局长。
委托代理人季玉峰，该局民警。
委托代理人王旭，该局民警。
原审第三人王长英，男，1945年10月30日出生，汉族，系原金州国营农场退休职工，住大连市金州区向应镇。
原审第三人隋春娥（王长英妻子），女，1947年2月28日出生，汉族，系原金州国营农场退休职工，住址同上。
上诉人李玉兰因治安行政处罚一案，不服大连市金州区人民法院(2015)金行初字第55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉�李玉兰及委托代理人隋永政，被上诉人大连市公安局金州分局（以下简称金州公安分局）的委托代理人刘洋、王清越，被上诉人大连市公安局的委托代理人季玉峰、王旭到庭参加诉讼，原审第三人王长英、隋春娥经本院合法传唤未到庭参加诉讼，依法不影响本案审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2007年4月22日9时许，隋春娥因琐事在李玉兰家门外与李玉兰发生纠纷，而后二人发生争吵并厮打。2007年4月23日6时许，隋永政来到父母家，与隋春娥理论李玉兰被打一事，隋永政与王长英、隋春娥再次发生纠纷。2007年4月23日7时3分，金州公安分局向应派出所接到隋永政的电话报案，出警人员赶到现场后，将双方当事人传唤至该局向应派出所接受询问。金州公安分局经听取本案当事人的陈述，并调查相关证人后，认定事实为：2007年4月22日9时许，隋春娥与李玉兰因琐事发生争执，随后二人互相厮打在一起，导致隋春娥脸部被抓伤。隋春娥的丈夫王长英看后，上前用脚踢了李玉兰屁股一下，又用手打了李玉兰脸部两下。2015年4月27日，金州公安分局向李玉兰履行了公安行政处罚告知程序，于2015年4月28日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第一项的规定，作出大公（金）行罚决字[2015]第676号《行政处罚决定书》，决定给予李玉兰行政拘留五日，罚款二百元的行政处罚。2015年4月28日金州公安分局向李玉兰送达了该处罚决定书。另查，大连市公安局于2015年6月17日作出大公复决字[2015]第42号《行政复议决定书》，维持了大公（金）行罚决字[2015]第676号行政处罚决定书。又查，金州公安分局将2007年4月22日李玉兰与隋春娥、王长英，4月23日李玉兰丈夫隋永政与隋春娥、王长英之间的纠纷进行了并案调查。隋永政因上列纠纷于2007年8月27日向该院提起人身损害赔偿民事诉讼，2007年11月21日提出撤诉。此后，李玉兰向该院提起人身损害赔偿民事诉讼，该院于2008年11月11日作出（2008）金民权初字第3839号民事判决书，确认李玉兰与隋春娥之间的纠纷系隋春娥引起，应负主要责任，李玉兰对此亦负有一定责任，判决隋春娥、王长英赔偿经济损失1776.10元。隋永政又于2008年1月31日向该院提起刑事附带民事诉讼，2008年11月11日被该院裁定驳回。隋永政不服此裁定，上诉至大连市中级人民法院，大连市中级人民法院于2009年4月23日作出（2009）大刑二终字第85号刑事附带民事裁定书，认为本案属于公诉案件，不应当由法院直接受理。金州公安分局于2015年4月27日作出大公金（刑）撤案字〔2015〕3号撤销案件决定书。
原审法院认为，本案争议焦点是金州公安�局作出的行政处罚行为，在认定事实不清、适用法律、处理程序等方面是否具有违法性。本案中，金州公安分局依据李玉兰、隋春娥、王长英的询问笔录及证人证言，认定李玉兰殴打了六十周岁以上的人，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第十九条第一项的规定，给予李玉兰拘留五日，罚款二百元的行政处罚。金州公安分局作出的行政处罚，认定事实、采信证据、适用法律并不具有违法性。隋永政认为金州公安分局在对李玉兰、李世春、隋永政、隋春娥询问笔录首页有后填充的造假的意见，填充笔录虽然存在瑕疵，但不影响对事实的认定。大连市公安局2015年6月17日作出的大公复决字[2015]第42号行政复议决定，适用法律、处理程序并无不当，应予支持。李玉兰要求撤销金州公安分局于2015年4月28日作出的大公（金）行罚决字[2015]第676号行政处罚决定、大连市公安局于2015年6月17日作出的大公复决字[2015]第42号行政复议决定的诉讼请求，于法无据，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李玉兰的诉讼请求。
李玉兰不服原审判决，向本院提起上诉。请求撤销原审判决，撤销金州公安分局作出的[2015]第676号《行政处罚决定书》。主要理由是：一、事情是由隋春娥引起，她先是对我侮辱、诽谤，后又向我家扔石头，我出门问个究竟，被她抓住头发，隋永政出来拉仗，把隋春娥手扒开，随后王长英用拳头把我打昏。我的行为属正当防卫，我没有违法，不应受到处罚。被诉处罚决定适用法律错误。被诉处罚决定程序违法，大金公（治）[2007]1581号《受案登记表》系后补，公安机关在事发八年后对我进行处罚已超过追诉期限。复议决定程序违法，没有充分听取上诉人的意见，没有进行听证。
金州公安分局辩称，不同意上诉人的上诉意见，请求驳回上诉，维持原判。主要理由是：一、根据本案现有证据足以证明隋春娥与李玉兰相互争吵、谩骂，相互揪头发，抓挠对方，上诉人的行为不属于正当防卫的范围，根据证人证言及当事人供述材料，可以证明双方是进行相互殴打。二、因第三人行为在先，上诉人行为在后，本案属于情节轻微的情形，故适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项的规定，已减轻了对上诉人的处罚，本案适用法律正确，量刑得当。三、本案于2007年4月23日立案，于2015年4月28日才作出被诉处罚决定是有客观原因的。本案案发后，金州分局向应派出所考虑到双方系因家庭矛盾产生纠纷，派出所对该案进行了调解，但双方未达成调解协议。2007年6月6日，金州公安分局对隋永政进行司法鉴定，认为其伤情不构成轻伤。2008年1月28日隋永政以王长英犯故意伤害罪向金州区人民法院提起自诉，金州区人民法院于2008年11月11日作出（2008）金刑自初字第194号刑事裁定书，裁定驳回自诉人隋永政对王长英的控诉。2009年4月23日，大连市中级人民法院作出（2009）大刑二终字第85号刑事附带民事裁定书，认为本案属于公诉案件，撤销（2008）金刑自初字第194号刑事裁定书，发回大连市金州区人民法院重审。2009年10月，金州区法院向金州公安分局发出退卷函，将该案全部卷宗材料退还，要求重新调查处理。2011年4月28日金州公安分局将该案转立为刑事案件，2015年4月27日金州公安分局作出大公金（刑）撤案字[2015]3号撤销案件决定书，2015年4月28日，金州公安分局以治安案件对该案结案，作出被诉处罚决定。
大连市公安局辩称，不同意上诉人的�诉请求。请求驳回上诉，维持原判。主要理由是：金州公安分局作出的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量罚得当。大连市公安局复议程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第33条的规定，本案不属于必须经过听证的案件。
王长英、隋春娥未出庭参加诉讼，亦未向本院提交书面意见。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。本案违反治安管理行为发生之日为2007年4月22日，金州公安分局于次日受理，因此本案不属于“在六个月内没有被公安机关发现的”案件，李玉兰关于受案登记表系后补及本案已过追诉期限的观点，无事实和法律依据，本院�予采纳。根据金州公安分局提交的证据可以证明2007年4月22日，隋春娥与李玉兰相互争吵、谩骂，相互揪头发，抓挠对方，李玉兰其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，应当予以处罚。李玉兰关于其行为属于正当防卫的主张不成立，本院不予支持。因案发时隋春娥已年满六十周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，殴打、伤害六十周岁以上的人应处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款，但由于本案第三人隋春娥行为在先，李玉兰行为在后，本案属情形特别轻微的情形，金州公安分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项的规定减轻对李玉兰的处罚，决定给予其行政拘留五日，罚款二百元的处罚，适用法律正确，量罚得当。关于被诉处罚决定是否超过法定期�的问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案于2007年4月23日立案，2007年5月29日委托鉴定，2007年6月6日金州公安分局作出鉴定结论，2008年1月28日隋永政提起刑事自诉，至此本案已超过上述法律规定的办案期限，属程序轻微违法，但对上诉人权利不产生实际影响，依据《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第一款（二）项的规定，应确认被诉处罚决定违法。大连市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出维持被诉处罚决定的复议决定适用法律错误，应予撤销。原审法院裁判错误，应予纠正。
综上，依据《�华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销大连市金州区人民法院(2015)金行初字第55号行政判决；
二、确认大连市公安局金州分局于2015年4月28日作出的大公（金）行罚决字[2015]第676号行政处罚决定违法；
三、撤销大连市公安局于2015年6月17日作出的大公复决字[2015]第42号行政复议决定。
一审案件受理费人民币50元，二审案件受理费人民币50元，合计100元，由被上诉人大连市公安局金州分局、被上诉人大连市公安局负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王少琨
审 判 员 王艳波
代理审判员 马小红
二〇一六年五月十二日
书 记 员 周�