山东省惠民县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁1621民初567号
原告惠民县淄角镇河北高村民委员会。
法定代表人高钦福，村委会主任。
委托代理人高宗智，农民，河北高村7组组长。
委托代理人高广平，农民，河北高村村委会委员。
被告高传堂，农民。
委托代理人高广星，农民。
被告李东，农民。
原告惠民县淄角镇河北高村民委员会与被告高传堂土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告惠民县淄角镇河北高村民委员会的法定代表人高钦福，委托代理人高宗智、高广平，被告高传堂的委托代理人高广星、被告李东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告惠民县淄角镇河北高村民委员会诉称，2012年10月1日，被告高传堂利用其子高广星担任村委会主任职务的便利，私下将原告集体所有的土地6.15亩流转承包给被告李东，共收取承包费14760元。以上被告高传堂非法流转原告集体土地并盈利的行为，原告集体成员并不知情，其行为严重侵害了原告集体的权利。在2014年换届选举，被告儿子高广星不再担任村委会主任后，原告才得知以上事实。后原告与被告多次协商要求被告退回土地及承包费，两被告总以种种理由予以拒绝，为维护原告的合法权益，请求依法判令二被告所签订的土地承包经营权流转合同无效，二被告返还原告土地6.15亩并赔偿原告经济损失14760元
被告高传堂辩称，2001年5月15日，原告承包本村土地14.336亩，2007年，原告将被告所承包的10.666亩土地分给本小组其他村民。2011年6月6日，原告决定将涉案6.15亩土地补发给本案被告，2012年10月1日，被告高传堂将6.15亩土地流转给本案被告李东。基于以上所述，原告诉求没有法律依据和事实依据，请求依法驳回。
被告李东辩称，同意原告的诉讼请求。
原告惠民县淄角镇河北高村民委员会为支持其诉讼请求，向法庭提交了以下证据：
1、2002年11月9日，原告与张广华签订的承包合同书一份及被告高传堂与李东签订的土地承包经营权流转合同一份，欲证明涉案土地为原告集体机动地，于2002年承包给张广华，承包期限至2013年1月1日。被告儿子高广星担任村委会主任期间私自将涉案6.15亩土地收回作为高传堂的家庭承包地流转给李东，被告私自收回、占有、流转的行为无效，两被告签订的流转合同无效；
2、惠民县淄角镇河北高村村民代表出具的证明一份，欲证明被告在2002年自愿交回全部家庭承包地，在2012年无权私自将涉案6.15亩集体机动地流转给被告李东。
经质证，被告李东对原告提交的以上证据均无异议。被告高传堂对原告提交的1号证据的真实性无异议，但认为张广华非河北高村村民，其承包原告机动地的合同无效，2012年10月，原告与张广华解除了机动地承包合同，将涉案土地补发给了高传堂；被告对证据2无异议，但认为涉案土地已经补发给被告高传堂。经审查，原告提交的证据1中河北高村委会与张广华签订的承包合同，来源合法，内容真实，且实际履行十年，被告对其真实性无异议，确认为有效证据；原告提交的证据2，两被告均无异议，能够证明原告的主张，确认为有效证据。
被告高传堂为支持其答辩理由，向法庭提交了以下证据：
1、土地承包经营权证一份，欲证明被告高传堂承包原告的土地面积为14.336亩；
2、农村集体土地承包合同一份，欲证明被告承包原告集体土地情况；
3、原告盖章的高传堂承包土地情况登记表一份，欲证明被告承包原告集体土地情况；
4、惠民县淄角镇河北高村民委员会证明一份，欲证明原告决定将涉案6.15亩土地补发给被告，并建议在土地承包经营权证上补登。
经质证，原告对被告提交的1-4号证据均有异议，认为以上证据均是被告高传堂的儿子高广星利用其在村委会任职期间利用职务便利伪造。经审查，结合被告高传堂在庭审中的陈述，本案涉案6.15亩土地不在被告提交的土地承包经营权证和农村集体土地承包合同登记的承包地四至范围内，因此证据1、2与本案无关，不予认定；证据3与被告答辩的2007年原告将被告10.666亩发包给其他村民相矛盾，且与证据1、2登记的承包地四至相互矛盾，缺乏真实性，不予确认；证据4是被告高传堂儿子高广星在村委会担任职务期间出具，缺乏客观性和真实性，且涉案土地并未在承包经营权证上登记，未就涉案土地与原告签订土地承包合同，无法证明被告高传堂对涉案6.15亩土地享有合法的家庭承包经营权，法庭不予认定。
被告李东未向法庭提交证据。
根据以上有效证据及当事人陈述，确认以下事实：
被告高传堂系惠民县淄角镇河北高村村民。本案涉案土地6.15亩的四至为东至地下沟、南至鞠家村地、西至杨家地、北至六队地，为惠民县淄角镇河北高村集体机动地。2002年11月9日，原告与张广华签订承包合同书，将涉案土地发包给张广华耕种，承包期限至2013年1月1日。2012年10月1日，在以上合同未到期的情况下，被告高传堂与李东就涉案土地签订土地承包经营权流转合同，将涉案土地6.15亩承包给李东经营，前七年承包费每年4920元，李东主张已支付高传堂2012年至2014年三年承包费14760元，被告高传堂认可收取2013年和2014年两年承包费9840元，对有争议部分，原告及被告李东未向法庭提交证据。被告高传堂辩称原告将其家庭承包地10.666亩在2007年分别发包该其他村民，涉案6.15亩土地是原告在2012年作为家庭承包地补给高传堂，被告的以上主张，未向法庭提交针对涉案土地的家庭承包合同、土地承包经营权证，未经过土地承包法规定的土地承包程序。原告以被告高传堂无权将集体所有的机动地向外流转，其与李东签订的土地流转合同无效为由诉至本院。
本院认为，本案涉案6.15亩土地系惠民县淄角镇河北高村集体所有的机动地，事实清楚，证据充分，被告高传堂未经土地承包程序、未签订土地承包合同便主张其对涉案土地享有家庭承包经营权，无事实和法律依据。因此被告高传堂无权将涉案土地流转给被告李东承包经营，其将涉案土地流转给李东经营并收取承包费的行为，损害了集体利益，两被告所签订的土地承包经营权流转合同属无效合同，自始没有法律约束力，被告高传堂因该合同已自认收取的李东两年承包费9840元，应返还原告，原告主张的其他承包费，无证据证明，本院不予支持；原告与被告李东在庭审过程中均认可在李东向原告交纳承包费的情况下，由李东继续承包经营涉案土地，在双方之间形成新的法律关系，不违反法律规定，系原告对收回涉案土地权利的放弃，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第五十九条之规定，判决如下：
一、被告高传堂与被告李东于2012年10月1日签订的农村土地承包经营权流转合同为无效合同；
二、被告高传堂于本判决生效后五日内返还给原告惠民县淄角镇河北高村民委员会土地承包费9840元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
案件受理费269元，由被告高传堂、李东负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。
审 判 长 李炳镇
审 判 员 刘 振
人民陪审员 张春美
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 武 捷
附法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十八条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：
（一）集体经济组织依法预留的机动地；
（二）通过依法开垦等方式增加的；
（三）承包方依法、自愿交回的。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期限内不得再要求承包土地。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第五十九条当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。