河南省临颍县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）临刑初字第30号
公诉机关临颍县人民检察院。
被告人秦某，女，1984年7月4日出生，汉族，农民。因涉嫌敲诈勒索2012年3月2日被临颍县公安局行政拘留，同年3月8日因涉嫌犯敲诈勒索罪被临颍县公安局转为刑事拘留，2012年3月16日经临颍县人民检察院批准同日被临颍县公安局执行逮捕。2012年4月10日因患严重疾病经本院决定取保候审。
辩护人蔺其磊，北京市××事务所律师。
临颍县人民检察院以临检刑诉（2012）51号起诉书指控被告人秦某犯敲诈勒索罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，临颍县人民检察院指派检察员张春雷出庭支持公诉，被告人秦某及其辩护人蔺其磊到庭参加了诉讼，现已审理终结。
临颍县人民检察院指控：2012年2月27日，被告人秦某和其丈夫（夫妻均为艾滋病人）及儿子去北京上访，临台陈镇政府工作人员张某甲、曹某甲找到秦某劝说其回家时，秦某向台陈镇政府提出要求每月给其解决2000元生活费，并索要10×××00元给其丈夫看病的无理要求，否则就到“两会”会场闹事，台陈镇政府在临建设银行通过汇款给秦某银行账户汇入10×××00元后，秦某才跟随台陈某工作人员离开北京回家。
公诉机关认为，被告人秦某以上访为要挟，敲诈勒索临台陈某人民政府10×××00元，数额较大，其行为已构成敲诈勒索罪，请依法惩处。
被告人秦某对检察机关指控的犯罪事实和罪名有异议，其辩解称：1、我不认为我是敲诈，是台陈镇政府借给我的钱；2、我去北京不是上访，是去看病咨询，我冤枉，我构不上敲诈勒索罪。
被告人秦某的辩护人辩解称：1、被告人秦某没有敲诈勒索的犯罪故意，起诉书指控犯罪事实不能成立。被告人秦某只是到北京为自己权益受到损害进行反映，就算是上访也是她的正当行为。作为台陈镇政府，本应履行自己的职责对被告人应当享受到的权益进行救助，为了掩盖自己的工作失误害怕上级政府发现，支付了本案应当给被告人的款项，被告人没有敲诈勒索的犯罪意图，被害单位工作人员张某甲、云某、曹某甲的证言不符合常理，与证人娄某、被告人的供述不相符，敲诈勒索罪名依法不能成立。2、本案台陈镇政府没有提出民事请求，台陈镇政府是一级政府，不应如此放弃自己的权利，从这一方面也印证了给秦某的钱是政府应当支付给被告人的事实，因此敲诈勒索没有事实证据。3、人民是国家的主人，政府是人民选举出来代表人民进行管理国家事务的，人民是主人，政府官员只是仆人，按照本案所谓，被害人台陈镇政府的说法和做法完全不符合逻辑，哪里有主人敲仆人的道理。本案所谓的被告人敲诈勒索政府不能成立。4、本案是特殊患者群体，国家对艾滋病感染者出具了优惠政策，在地方政府中出现了问题，造成本案被告人上访符合条例规定。被告人秦某上访后，当地政府主动要求并给10×××00元，双方都认可，再以敲诈勒索定罪显然不符合法律规定。
经审理查明：2012年2月27日，被告人秦某和其丈夫（夫妻均为艾滋病人）及儿子去北京上访，临台陈镇政府工作人员张某甲、曹某甲找到秦某劝说其回家时，秦某向台陈镇政府提出要求每月给其解决2000元生活费，并索要10×××00元给其丈夫看病的无理要求，否则就到“两会”会场闹事，台陈镇政府在临建设银行通过汇款给秦某银行账户汇入10×××00元后，秦某才跟随台陈某工作人员离开北京回家。
上述事实，有下列证据证实：
被告人秦某的供述。2012年2月27日我和丈夫孙某、儿子张某乙从漯河坐火车去北京，我和丈夫带着孩子分别到北京信访局和卫生局上访，2012年3月1日台陈镇政府的张某甲和民政所的曹某甲来到北京找到我，让我跟他们回去，我就跟张某甲要一万元钱给我丈夫看病，张某甲就给云某镇长联系让我接电话，我就给跟云镇长说：我丈夫要看病，给我一万元钱，给我钱我就回去，不给我钱我不回去。然后我就把我的银行卡号给了云镇长。我和丈夫是艾滋病患者弱势群体，不给政府要钱给谁要。后来收到钱后我就跟着张某甲他们回台陈某了。回台陈后钱还没用来给我丈夫看病就被关起来了。银行卡在我家里放着呢，我没看也没取。他们说是10×××00元，我和丈夫都是艾滋病，到北京上访解决生活和医疗问题。
证人张某甲的证言。2012年2月28日台陈镇政府接到县里通知称：台陈某梁某秦某准备在全国“两会”期间到北京上访闹事，现在秦某及其丈夫、儿子已经到北京了。因秦某及丈夫是艾滋病患者为防止其在召开“两会”期间闹事，台陈镇政府决定派我和民政所长曹某甲到北京把秦某一家接回来。2012年2月29日我和曹某乙到了北京后通过联系找到秦某，找到秦某后通过谈话希望秦某能回去，但秦某说：我来北京就是为我的病争取全免费治疗，不跟我们回去。2012年3月1日我和曹某丙又一次找秦某谈话，秦某依旧不回去并说：“如果不给全免费治疗和生活费，我就带着丈夫和儿子到“两会”或中南海去闹。最后秦某提出要求：“必须台陈镇政府每月支付我家生活费2000元，我丈夫要到郑州看病还需要台陈镇政府给一万元医药费，否则我不回去，我还接着到“两会”上闹去。要想让我回去，必须立即给我一万元，生活费咱可以回台陈某再谈，就算我回去了，生活费达不到我的要求，我还来北京。秦某去年已享受到全家纳入低保及国家的“四免一关怀”政策。艾滋病患者所需治疗药品免费，台陈某民政所多次给秦某经济上照顾。为防止秦某到“两会”上闹访，通过银行账户给秦某汇款一万元，秦某到银行查账后才同意跟我们回去。
证人云某的证言。2012年2月28日，我接到县信访局电话称，我们台陈镇梁阁村的村民秦某现在在北京非法上访，当天我就赶快派台陈某武装部部长张某甲，镇民政所所长曹某甲去北京给秦某做工作，张某甲和曹某甲两人到北京找到秦某后，多次给秦某做工作，但是效果不明显，2012年3月1日张某甲又给我打电话称，秦某要求镇里每月给她家2000块钱生活补助，并且还要政府免费给她爱人看病，正在我和张某甲通电话的过程中，秦某抢过张某甲的电话对我说：“我要求乡里给我们家每月2000块钱的生活补助，镇里再给我爱人10×××00块钱看病，如果不给，我们就去冲击“两会”及中南海”。当时我考虑现在正值“两会”期间，秦某这样非法上访、闹事影响政府的工作，为了顾全大局，我就暂时同意秦某的无理要求，我让镇财政所所长娄某往秦某提供给我的建设银行卡里面打了一万块钱，2012年3月1日当天秦某和张某甲，曹某甲一起离开北京，返回台陈。秦某多次非法去北京上访，因为她是老上访户，我多次给她做过工作，这一次秦某上访期间正值“两会”，我为了顾全大局，就先同意她的无理要求，让她先回来再说。当时秦某给我通过电话后，秦某给我发个短信，短信上她给我写了一个她建设银行的卡号，随后我就让镇财政所所长娄某往秦某给我提供的这个银行卡号上汇了一万块钱。
证人曹某甲的证言。2012年2月28日中午，临台陈某云镇长给我打电话说：“咱乡的秦某非法去北京上访去了，下午你陪同乡武装部部长张某甲去把秦某带回来。”29日凌晨我和张某甲一起坐火车去的北京，29日早上6点我俩到北京后，就赶快和先期赶到北京的临颍县信访局和县公安局的人接触了一下，当我们得知秦某正在卫生部门前闹的时候，我们就赶快往卫生部赶，在卫生部的信访接待室，我和张某甲见到了秦某，我们就开始给秦某做工作，让秦某不要闹事，先回家，有什么要求回家后再说。当天上午没有说好，同日下午和晚上，我和张某甲又来到秦某在北京前面大栅栏街住的一家宾馆里面，继续和秦某谈，仍然没有谈成功。2012年3月1日，秦某又来到民政部门前闹事，堵民政部的大门，要求国家的照顾，秦某还和在民政部维持秩序的北京当地公安发生了冲突，我和张某甲就赶快上去劝秦某，我和张某甲把秦某拉一边后，张某甲就又给秦某做工作，劝她回家，但是秦某不听我们的劝阻，还给我们讲条件说；“让我回去也行，但是乡里面要一月给我们一家2000块钱的生活补助，还要她和她爱人看病全免”，当时因为看病全免这个条件乡里没权利同意，我和张某甲就没和秦某谈拢，秦某就又准备和她一起在北京非法上访的那些人继续去“两会”闹事，我和张某甲就在后面跟着秦某，同时我俩和乡里汇报着北京这边的情况，在天安门广场的南侧，我和张某甲劝住了秦某，我们继续给她做工作，劝她回家，但是说不通，张某甲就拨通云镇长的电话，给云镇长汇报情况，在我们旁边站的秦某就把电话抢过去，秦某通过电话给云镇长说：“我要求乡里一月给我们一家2000块钱生活补助，乡里再给我爱人10×××00块钱看病，如果不给现金，我们要到“两会”及中南海去闹事”，为防止秦某在“两会”期间继续闹事，乡里通过银行账户给秦某的建设银行账户汇了10×××00块钱，秦某在北京查实钱打上账户后，才随我和张某甲一起回临颍台陈某。她是个艾滋病患者，平时乡里对她就不少照顾，但是秦某仍无理取闹，向政府提无理要求，秦某多次和别的地方的艾滋病患者去北京非法上访。国家对艾滋病患者的优惠政策，乡里都给秦某落实了，同时乡里面为了照顾秦某，把秦某的一家三口人都纳入了低保，从2011年9月份秦某向乡里要求救助她看病什么的费用，乡里面先后救助了她12300块钱，每年过节，乡里也给秦某有一些照顾。
证人娄某的证言。2012年3月1日台陈镇政府云某镇长给我联系说：有个梁某的秦某到北京上访了，得给她汇过去一万元钱，否则秦某要到“两会”上闹访。并告诉了我秦某的银行卡号62×××31。然后我就在当天到临颍建设银行给这秦某的帐户汇过去了一万元钱。
中国建设银行转账凭条。
银行卡客户交易查询单。
临颍县公安局公安行政处罚决定书。
临台陈某人民政府出具的证明。
临行政拘留所出具的证明。
临台陈某民政所出具的证明及纳入镇低保人员名单。
临台陈镇政府对秦某救助情况统计单。
台陈某慈善分会救助人员名单。
案件来源及抓获经过。
被告人秦某的户籍证明。
上述证据已经当庭举证、质证，查证属实，足以认定。
本院认为：被告人秦某以上访为要挟，敲诈勒索临台陈镇政府10×××00元，数额较大，其行为已构成敲诈勒索罪。临颍县人民检察院指控被告人秦某犯敲诈勒索罪，罪名成立，本院予以支持。被告人秦某辩解称我认为不是敲诈，是台陈镇政府借给我的钱，去北京不是上访，是看病咨询的辩解理由及其辩护人关于被告人秦某没有敲诈勒索的犯罪故意，敲诈勒索没有事实证据，被告人敲诈勒索政府不能成立，以敲诈勒索定罪不符合法律规定的辩护理由与审理查明的事实和证据均不相符，其辩解和辩护理由不足，本院不予采纳。鉴于被告人秦某犯罪情节较轻，社会危害和后果不甚严重，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第三十七之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人秦某犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向漯河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审判长 臧跃峰
审判员 郭纪元
审判员 陈胜然
二〇一六年十月十八日
书记员 谢秋丽