内蒙古通辽市库伦旗人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内0524民初741号
原告扣河子镇莱草洼村民委员会，住所地内蒙古通辽市库伦旗扣河子镇莱草洼村。
法定代表人刘文龙，职务村主任。
委托代理人徐国，男，汉族。
委托代理人霍岩，系内蒙古义源律师事务所律师。
被告库伦旗扣河子镇罗家杖子村民委员会，住所地内蒙古通辽市库伦旗扣河子镇罗家杖子村。
法定代表人赵宏宇，职务村主任。
委托代理人刘福学，男，汉族。
原告扣河子镇莱草洼村民委员会诉被告扣河子镇罗家杖子村民委员会农村土地承包合同纠纷纠纷一案，本院于2016年5月6日立案受理后，依法由审判员ＸＸ美适用简易程序分别于2016年6月15日、2016年7月1日公开开庭进行了审理。第一次庭审被告法定代表人赵宏宇到庭参加诉讼，第二次庭审被告库伦旗扣河子镇罗家杖子村民委员会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案因案情复杂于2016年8月1日转为普通程序审理，并依法组成合议庭于2016年9月12日公开开庭进行了审理。三次庭审原告法定代表人刘文龙及其委托代理人徐国、霍岩到庭参加诉讼，第三次庭审被告委托代理人刘福学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告库伦旗扣河子镇莱草洼村民委员会向本院提出诉讼请求:1.判令解除原告与被告于1997年签订的土地承包合同，并判令被告返还给原告承包土地221.9亩或判令被告立即给付拖欠原告的土地承包费59500.00元；2.案件受理费等一切费用由被告承担。事实与理由：1997年9月11日，原告与被告达成土地承包协议，原告将莱草洼村的白石砬子221.9亩土地承包给被告，双方签订了《协议书》，约定：承包期限为30年，自1997年9月11日开始至2027年9月11日止。承包费为每年3500.00元，上打租即次年的承包费于上一年的年底前交付，并约定了违约责任。合同签订后，被告只给付了原告19998年的土地承包费，其余的承包费一直拖欠至今。被告的行为构成了根本违约，使双方达成合同的目的无法实现。因此原告诉至法院，请求法院查明事实，依法保护原告的合法权益。庭审中原告变更诉讼请求为：要求继续履行合同并要求被告支付承包费59500.00元。
被告库伦旗扣河子镇罗家杖子村民委员会庭审答辩称，1996年二轮土地承包以后，诉争土地已经纳入到30年不变的承包地以内了，村上已经将该地块承包给村民。听村里老一辈的人说过，诉争土地就是罗家杖子村的。原告所说土地承包的事不存在，1998年交承包费也不是罗家杖子村交的，不同意给承包费。
本案无争议事实：原被告争议地块位于罗家杖子村白石砬子地块，此地现由被告村民经。以上事实原被告均没有异议，本院予以确认。
争议焦点为：一、原告要求继续履行合同的理由是否成立？依据是什么？二、原告要求被告支付承包费的事实及法律依据是什么？围绕争议焦点原被告进行了举证质证，本院依法进行了综合认证。
围绕争议焦点一原告提供了以下证据：库伦旗人民法院（1993）年第3号民事判决书、中级人民法院（1993）哲民终字第152号民事判决书给一份，证明莱草洼村石匠沟小组的白石砬、石桩梁道南、道北221.9亩四块土地权属明确，归原告所有；被告库伦旗扣河子镇罗家杖子村民委员会质证意见：对判决有意见，不认可判决内容，不能证明诉争土地是莱草洼的，自土地改革以后诉争地一直由罗家杖子村经营了；本院认证意见：两份判决书系法院生效裁判文书，判决中明确诉争土地系原告莱草洼村所有，因此本院对其证明力予以确认。
围绕争议焦点二原告提供了协议书一份，加盖有库伦旗扣河子镇人民政府的公章，首先证明扣河子镇政府认可该承包协议的存在，其次证明诉争土地由被告承包经营，承包期从1997年开始共30年，每年承包费3500.00元，上打租，被告从1999年拖欠费用至今，共59500.00元；被告质证意见：对真实性无法确定，村长郭义的名字不确定是本人签的，这份协议不能证明欠原告承包费的事实；本院认证意见：协议书系原被告双方时任村长、书记签字及时任镇长、书记签字，并有监督人政法委、土地局、人大法工委的工作人员签字，该协议已经镇政府盖章确认，其内容真实、来源合法，该协议明确约定了承包期限及承包费的给付方式，因此本院对其真实性及证明力予以确认。
经审理查明，诉争土地位于罗家杖子村白石砬子地块，共221.9亩，此地现由被告罗家杖子村民经营。诉争土地经库伦旗人民法院（1993）字第3号民事判决书、中级人民法院（1993）哲民终字第152号民事判决书确认属原告莱草洼村所有。1997年9月11日原告莱草洼村与被告罗家杖子村签订土地承包协议书一份，约定：一、对白石砬子221.9亩土地的所有权，根据旗法院的判决，仍归莱草洼村所有；二、经调解协商后，白石砬子的221.9亩土地由罗家杖子村承包经营，从1997年开始，承包期为30年；三、承包费每年为3500.00元，由罗家杖子村交给镇政府，再转交给莱草洼村；四、承包交纳采取上打租，即1998年的承包费在1997年底交纳，以此类推。五、此协议一式五份，上述协议双方共同遵守，违约自负责任。被告已交付1998年的承包费3500.00元，现尚欠原告承包费59500.00元（1999年至2016年）。
本院认为，依法成立的合同受法律保护，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原被告诉争土地已在1993年经两级法院确认属于原告莱草洼村所有，因此原告对该地享有处分权，可以对外承包经营。协议虽然是原被告双方的时任村长、书记及当时的镇长、书记签字，但该协议是在镇政府的主持下，并由旗政法委、土地局、人大法工委等部门参与的情况下签订，村长、书记的行为应视为职务行为，村委会对村长、书记的行为应承担民事责任。因此1997年9月11日签订的协议系原被告双方真实意思表示，原告要求继续履行该协议不违反法律规定，予以支持。原告已按协议约定将诉争土地交给被告经营至今，被告应履行诚实信用原则，按协议约定给付原告承包费。故依照《中华人民共和国土地承包法》第十二条第一款，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条之规定，判决如下：
一、原告库伦旗扣河子镇莱草洼村民委员会与被库伦旗扣河子镇罗家杖子村民委员会于1997年9月11日签订的协议书继续履行；
二、被告库伦旗扣河子镇罗家杖子村民委员会于本判决生效后五日内给付原告库伦旗扣河子镇莱草洼村民委员会土地承包费（1999年至2016年）59500.00元。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民
共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100.00元由被告库伦旗扣河子镇罗家杖子村民委员负担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审 判 长 王 芳 美
审 判 员 白乌日汗
人民陪审员 丽 娜
二〇一六年九月十四日
书 记 员 桂 英
附法律条文：
《中华人民共和国土地承包法》
第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。