山东省济南市市中区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）市商初字第1618号
原告济南市槐荫区怡心苑小区业主委员会，住所地济南市。
代表人倪国英，主任。
委托代理人张长河，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
委托代理人杨成延，男，济南市槐荫区怡心苑小区业主委员会副主任，住济南市。
被告济南市公用房屋管修处，住所地济南市。
法定代表人鲍毓东。
委托代理人王卫，男，该单位职员，住济南市。
委托代理人霍泰刚，男，该单位职员，住济南市。
被告国网山东省电力公司济南供电公司，住所地济南市。
法定代表人孙国宇，总经理。
委托代理人周君乐，女，该公司职员，住济南市。
委托代理人周衍东，男，该公司职员，住济南市。
原告济南市槐荫区怡心苑小区业主委员会与被告济南市公用房屋管修处（以下简称管修处）、被告国网山东省电力公司济南供电公司承揽合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告济南市槐荫区怡心苑小区业主委员会代表人倪国英及其委托代理人张长河、杨成延、被告管修处法定代表人鲍毓东的委托代理人王卫、霍泰刚、被告国网山东省电力公司济南供电公司法定代表人孙国宇的委托代理人周君乐、周衍东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告济南市槐荫区怡心苑小区业主委员会诉称，2011年6月15日，原告与管修处、济发物业、济南房地产物业公司留守处签订会议纪要：房管部门与电力部门进入签约程序，确定改造工期为3个月，总预算约410万，其中电力部门减免120万元，管修处负担232.9万元的户表改造费用，配电室、低压管沟的土建费用以及提供一台1000K**变压器的费用，同时还要负担租赁改造期间的两台箱变的租赁费用（65万元）；并拿出解决方案：由管修处按期筹集80万元，同时负责改造配电室和提供变压器；由业委会按期筹集50万元。2011年9月28日，原告与管修处签订委托协议，协议约定：原告委托管修处将怡心苑小区业主委员会筹集的电力户表改造资金（住户600元／户，商户30元／平方）转交供电公司，由供电公司进行户表改造，同时约定，由管修处协调供电进行户表改造，确保工程款到位后改造工程按时保质完成，2011年底前完成土建施工，2012年5月30日前工程全面竣工。要求：双电源供电，容量1000KVA变压器2台。管修处与供电公司签订了怡心苑小区电力改造合同。在业主基本缴足了改造费用后，电力改造却没有按约定完成，到目前为止电力改造工程处于停滞状态。为维护原告方的合法权益，特诉至贵院，请求依法判令：1、第一被告返还原告43万元；2、第一被告赔偿原告利息损失，以43万元为基数，自2011年10月21日起至付清之日止，按同期银行贷款利率计算；3、第二被告在上述范围内承担连带责任。
被告管修处辩称，1、原告主体不适格。因怡心苑小区建设于上个世纪末，建设时的配电标准已无法满足居民目前的生活需求，经多方努力，我单位无偿接受委托，牵头对小区的配电设施进行改造，以满足小区居民的生活需求。怡心苑小区是否进行配电设施改造将直接影响小区居民的生活质量，是该小区500余户居民的共同利益。怡心苑业主委员会属于由小区业主代表组成的民间组织，应代表全体业主的共同利益，并向社会各方面反映业主的意愿和要求。原告将我单位诉至法院，要求返还配电设施改造的费用，未得到全体业主的认可，不代表全体业主的共同意愿，并将有可能引起终止小区配电设施改造的情形，会侵害全体业主的共同利益。所以，原告不具有提起本案诉讼的民事权利，即原告不是本案适格的原告主体，应予驳回其起诉。2、原告回避推诿困难和转嫁业委会内部矛盾，未履行相应责任。根据我单位与原告于2011年9月28日签订的《委托协议书》第二条甲方（原告）责任中约定“向小区业主做好户表改造宣传解释工作，确保户表改造工作的顺利进行。”目前，因部分业主和相关方面的不理解，不支持，并多次武力阻挠配电设施的建设，造成配电设施的建设迟迟无法完成，上述情况的形成，与原告未做好户表改造宣传解释工作有关，更未尽到确保户表改造工作顺利进行的职责。原告通过诉讼方式回避电力改造的困难，将问题推诿至管修处或电力改造单位，有转嫁业委会内部矛盾嫌疑。我单位认为原告以怡心苑全体业主的用电权益与管修处或电力改造单位进行博弈，不如出面多做实际工作，协调好各方面利益冲突。3、委托期间，我单位无过错。我单位接受委托后，已将原告移交的43万元及时转交给电力改造单位，并全面履行了委托协议的约定内容。除履行了上述约定外，为确保小区配电设施的改造，我单位已另行垫付了巨额资金，并已支付给电力改造单位。我单位在履行受委托的事项中无任何过错，不应承担任何责任。4、我单位和其上级单位均积极协调上述事宜的解决，并确保小区居民的正常用电需求。在小区配电设施的改造工程中，对遇到的困难和阻力，我单位和其上级单位均积极出面协调。同时，为满足居民用电需求，我单位向上级单位汇报后，在上级单位的协调下向供电单位租赁临时箱变一台，自2011年7月至今，每月额外需支付租赁费5500元，实际支出已达十几万元，该费用一直由我单位实际承担。综上，我单位处于全面解决小区居民的用电困难想法，本着积极稳妥的工作态度，一直想尽全力完成受托事项，在此期间需要得到原告、小区业主等各方面的理解和支持。请求驳回原告的诉讼请求。
被告国网山东省电力公司济南供电公司辩称，原告起诉返还工程款，我公司不是合同当事人，将我公司作为被告于法无据，应予驳回。
经审理查明，2011年6月15日，原告主任倪国英、孟庆树及归秀明等部分委员与被告管修处相关人员召开户表改造会议，会议纪要载明：1、通报情况：从4月20日起，经过了56天的艰苦谈判，电力改造合同洽谈已接近尾声，房管部门与电力部门进入签约程序，确定改造工期为3个月，总预算约410万元，其中电力部门减免120万元，管修处负担232.9万元的户表改造费用，配电室、低压管沟的土建费用以及提供一台1000K**变压器的费用，同时还要负担租赁改造期间的两台箱变的租赁费用（65万元）。2、需解决的问题：7天内筹措合同首付资金130万元。3、解决方案：由管修处按期筹集80万元，同时负责改造配电室和提供变压器。由业主委员会按期筹集50万元资金。参会人员在会议纪要上签字。
2011年9月28日，原告（甲方）与被告管修处（乙方）签订委托协议书一份，载明：一、委托工作内容：根据2011年6月15日公房管修处与怡心苑小区业主委员会，在管修处会议室召开的“怡心苑小区户表改造工作”会议精神，甲方委托乙方将业主委员会自行筹措的电力户表改造资金（住户600／户，商户30／平方）转交供电公司，并协调一户一表改造施工等相关事宜。二、双方责任：甲方责任：1、本协议生效后，甲方于3个工作日内将已收集的户表改造费用全额移交乙方；因甲方不能及时移交已收款项，造成户表改造工作不能正常进行，甲方负全部责任。2、协同乙方一起向未交改造费用的用户做好宣传解释工作，促使他们交费。在小区供电设施正式移交供电公司前，协调供电部门采取技术手段，促使个别不积极交费的用户交费。3、向小区业主做好户表改造宣传解释工作，确保户表改造工作的顺利进行。乙方责任：1、乙方收到以上款项后，于3个工作日内移交供电公司，确保该费用专款专用。因乙方挪用该项费用或未能及时移交供电公司造成户表改造工作不能正常进行，乙方负全部责任。2、协调供电部门进行户表改造施工，确保工程款到位后改造工程按时保质完成：2011年底前完成土建施工；2012年5月30日前工程全面竣工；双电源供电；容量1000KVA变压器2台。三、其他：1、本协议双方签字盖章后生效，直至户表改造工程结束并移交供电部门时自动终止。……
后原告向大部分小区业主收取户表改造费用共计43万余元，并将其中的43万元于2011年9月30日支付给被告管修处。被告管修处于2011年10月31日向原告出具山东省资金往来结算票据一份，收款项目载明“电力改造款”，金额为43万元，加盖有被告管修处的财务专用章。
另查明，2011年6月22日，被告管修处（甲方）与案外人济南鲁源电气集团有限公司（乙方）签订客户总承包合同一份，工程名称为怡心苑户表改造工程，工程地点为怡心苑小区，承包方式为乙方包设计、包设备材料、包施工质量与安全，工程总价款为2329000元（不含配电室、低压管沟等，土建部分由甲方自建，甲方另提供1000KVA油浸式电力变压器一台）。2011年7月15日，被告管修处向济南鲁源电气集团有限公司支付怡心苑户表改造工程款70万元。2011年10月10日，被告管修处将原告支付的43万元支付给济南鲁源电气集团有限公司。
原、被告均认可因怡心苑小区居民及小区外居民不同意在新选定的地址上建配电室，致使工程无法继续进行，故截止至今户表改造工程尚未竣工。2012年9月13日，原告向被告管修处发函，要求尽快解决户表改造工程问题。
再查明，济南市槐荫区怡心苑小区第一届业主委员会成立时间为2011年1月17日，任期5年，成员为盛士滨、杨成延、倪国英、孟庆树、归秀明，其中主任为倪国英，副主任为孟庆树、杨成延。该资料已于2011年1月17日备案于济南市住房保障和房产管理局。
案件审理过程中，原告明确要求解除与被告管修处签订的委托协议书。
以上事实，有原告提供会议纪要、委托协议书、收款收据、函、收款凭证、客户工程总承包合同、业主委员会成立备案通知书及当事人的陈述等证据予以证实。
本院认为，本案中，原告与被告管修处签订的委托协议书约定，由原告向被告管修处支付户表改造费用，被告管修处为原告小区完成户表改造工程，双方成立承揽合同关系。该协议系双方当事人的真实意思表示，合同内容不违反法律及行政法规的强制性规定，合同合法有效，双方均应按照合同约定履行各自的义务。原告将筹集的大部分业主交纳的43万元户表改造费用支付给被告管修处后，被告管修处应按协议约定的期限即2012年5月30日前完成户表改造工程。但户表改造工程未在合同约定的期限前竣工，且原告在2012年9月13日向被告管修处发函催促之后，至今工程仍未竣工，现已超过合同约定的竣工期限近两年，目前仍无法继续进行。根据法律规定，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，当事人可以解除合同。故原告作为合同的相对方依法要求解除合同，证据充分，本院予以支持。根据法律规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，当事人可以要求恢复原状。故原告要求被告管修处返还户表改造费用43万元，证据充分，事实清楚，本院予以支持。根据法律规定，合同解除后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。根据协议约定，原告应向小区业主做好户表改造宣传解释工作，确保户表改造工作的顺利进行，而根据双方的陈述，本案户表改造工程未能正常进行系因小区内外业主不同意在相关地址建造配电室，故原告作为小区的业主委员会未能做好小区业主的工作是工程不能正常进行的原因之一。故原告对合同的解除亦有过错，应减轻被告的责任。因被告已经投入建设配电室的土建部分，故对原告主张的利息损失，本院不再予以支持。被告国网山东省电力公司济南供电公司与原告并无合同关系，故原告要求被告国网山东省电力公司济南供电公司承担连带责任，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告济南市公用房屋管修处于本判决生效之日起十日内返还原告济南市槐荫区怡心苑小区业主委员会户表改造费用43万元。
二、驳回原告济南市槐荫区怡心苑小区业主委员会的其他诉讼请求。
案件受理费7750元，由被告济南市公用房屋管修处负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 胡炜炜
人民陪审员 查 珩
人民陪审员 乔永欣
二〇一四年三月六日
代理书记员 胡 越