河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）内行初字第7号
原告李银峰，男，1974年4月15日生，汉族。
原告刘小廷，女，1970年4月14日生，汉族。
二原告共同委托代理人张常福，河南毅刚律师事务所律师。
被告汤阴县公安局。
法定代表人乔江，男，任局长。
委托代理人葛辉，汤阴县公安局民警。
委托代理人杨林达，汤阴县公安局民警。
第三人李阳（又名李黑旦），男，1987年11月13日生，汉族。
第三人李政，男，1991年2月23日生，汉族。
二第三人共同委托代理人李海路，男，1961年7月23日生，汉族。系第三人李政、李阳之父。
二第三人共同委托代理人陈忠良，男，1947年5月25日生，汉族。
原告李银峰、刘小廷诉被告汤阴县公安局及第三人李阳、李政履行法定职责一案，于2015年4月1日向本院提起行政诉讼，本院于2015年4月1日受理后，依法组成合议庭，于2015年5月5日公开开庭审理了本案。原告李银峰、刘小廷及其委托代理人张常福，被告汤阴县公安局的委托代理人葛辉、杨林达，第三人李政以及第三人李阳、李政共同的委托代理人李海路、陈忠良，到庭参加了诉讼。第三人李阳经本院合法传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李银峰、刘小廷向被告汤阴县公安局申请“依法追究被申请人李阳、李政殴打申请人李银峰扰乱社会治安的法律责任。”被告汤阴县公安局在原告李银峰、刘小廷起诉时未作出答复。
原告李银峰、刘小廷共同诉称，2013年10月13日晚10点左右，李银峰去找第三人的父亲问他为啥将原告家的厕所墙推翻，当时发生口角，第三人兄弟二人，手持砖头将李银峰打伤，刘小廷前去劝阻，反被打伤，经鉴定为轻微伤。李银峰先后被被告拘留两次，并被罚款。而被告对参与打架的两个第三人未处理，不履行法定职责。特向法院提起诉讼，要求被告汤阴县公安局履行法定职责，依法追究第三人李阳、李政的法律责任。
被告汤阴县公安局辩称，2013年10月13日22时许，我局接到报警后，及时出警，查明2013年10月13日晚10时许，李银峰酒后闯入李海路家院中，对李海路进行谩骂。李海路之子李政、李黑旦与李银峰扭打到一起，李银峰父母李茂林、张久叶，妻子刘小廷前去劝阻李银峰的违法行为，李海路用板凳殴打刘小廷，刘小廷夺下李海路手中的板凳对李政进行殴打，后李银峰儿子李树斌闻讯后到现场陪其母亲到村卫生室包扎治疗。后根据法律规定于2013年10月23日、2014年12月4日对李银峰、于2013年10月25日对李海路、于2015年3月20日对刘小廷作出处罚。原告李银峰、刘小廷在诉状中所陈述，我局消极不作为，有意偏袒一方当事人，不属实。我局根据原告李银峰、刘小廷提供的证人姓名，已及时逐一调查，并依法制作询问笔录。经调查取证，在李银峰酒后闯入李海路家闹事与李政、李阳争吵后发生肢体冲突，李银峰的非法侵宅行为在先，李阳、李政对李银峰的轻微殴打的行为是为了制止李银峰的违法行为，且未对李银峰造成伤害，我局认为不构成违法，所以我局未对李阳、李政做出处罚。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人李阳、李政共同陈述，原告李银峰和刘小廷所述与事实不符。本案的基本事实是：2013年10月13日晚10点多钟，第三人父亲李海路在家，忽然听到有人砸家的街门，李银峰带领李福来、刘小廷、李树斌、李茂林、张九叶闯入院内掂着砖、木棍、板凳大骂大闹。第三人李阳听到吵闹后赶回家，刚进门就被李福来一脚踹倒在地，李树斌、李银峰等人拿着镰刀、砖乱打，李阳被打昏；第三人李政此时刚进街门，李银峰拿砖、刘小廷拿着板凳、李树斌拿着镰刀，其他人拿砖、用拳头、脚暴打李政，也被打昏。第三人父亲李海路急打110报警，汤阴县白营镇派出所民警到场后，才制止了李银峰六人等行为，来到的120急救车将李政送往汤阴县人民医院住院治疗。后汤阴县公安局依法对李银峰、刘小廷作出了处理。事实证明，刘小廷、李银峰酒后闯入家中，构成非法侵入住宅、殴打他人的违法行为。并有以下几点意见：1、原告诉讼主体和程序不符。（1）原告李银峰和刘小廷虽系夫妻关系，但是不能作为同一个诉讼主体进行诉讼（2）二第三人是兄弟关系，作为被告不能做为一个诉讼主体。2、这次治安案件是李银峰酒后夜闯民宅，扰乱了公共秩序，侵犯了第三人的人身权利、财产权利，应该受到治安处罚的是李银峰、刘小廷。3、李银峰、刘小廷在侵权过程中，第三人的合法权利正在受到不法侵权过程中，有权实施防卫。4、刘小廷受伤已另案处理。5、该治安案件已发生了18个月，在案件发生当天公安机关就进行了调查，在调查过程中，公安机关无证据发现第三人有违反治安管理行为。现在二原告18个月后再进行举报，已超过6个月的时效。请求驳回二原告的诉讼请求。第三人李政、李阳未向本院提供证据。
二原告在起诉时提供了以下证据证明其向被告提出“要求被告追究第三人法律责任”的申请事项。1、申请书，2014年12月4日，汤阴县公安局对李银峰作出第二次行政处罚之后，原告李银峰、刘小廷申请追究第三人的法律责任；2、汤阴县公安局汤公（白）行罚字第（2013）2671号行政处罚决定书，证明李银峰非法侵宅的行为被告已经处罚；3、河南省汤阴县（2014）汤行初字第1号行政判决书，证明公安局承认对李银峰已经作出公正处罚，对李政的受伤不能查明；汤阴县公安局的行政答辩状，其中辩称没有漏查李银峰的违法行为；4、（2014）安中行终字第72号行政判决书，证明汤阴县公安局对李银峰进行处罚是不正确的；5、汤公（白）行罚字第（2014）0732号对李银峰的行政处罚决定书，证明汤阴县公安局进行了第二次处罚；6、汤阴县公安局的行政答辩状；7、汤公（白）行罚字第（2015）0102号行政处罚决定书，该决定书对刘小廷殴打他人属轻微违法行为。8、崔素平的询问笔录，证明李银峰与李阳、李政打架的行为。
被告于2015年4月23日向本院提供以下证据及依据：1、2013年10月23日对李银峰的询问笔录，证明李银峰未经允许闯入李海路家；2、2013年10月23日对刘小廷的询问笔录，证明当时李银峰确实是酒后状态；3、2013年10月15日对李黑旦的询问笔录，证明李银峰确实闯入李海路家。李银峰当时在李海路家中，李政到后与李阳一起制止违法行为；4、2013年10月16日对李政的询问笔录，证明李政过来是为了制止李银峰的违法行为。
本院依据有效证据及当事人质证、相互印证的陈述意见查明以下事实，二原告与二第三人的父亲李海路两家庭因宅基地矛盾，长期存在纠纷。2013年10月13日晚10点左右，在汤阴县白营镇杨村，原告李银峰酒后进入到二第三人的父亲李海路家中与其发生争吵，进而双方发生打架。被告汤阴县公安局分别对李银峰、李海路、刘小廷作出了行政处罚决定，对李福来、李茂林、张九叶、李树斌作出了不予行政处罚决定。二原告曾在2014年12月6日、2015年1月12日分别书面向被告提出要求被告追究第三人李阳、李政的相关法律责任的书面申请，被告当庭陈述在2014年12月6日收到申请书后，已经口头告知二原告，但未就该申请事项进行书面答复。二原告对此不予认可，被告也未提供相关证据予以佐证。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。……”、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”、第九十五条：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……。”本案中，2013年10月13日晚10点左右，在汤阴县白营镇杨村，原告李银峰酒后进入到二第三人的父亲李海路家中与其发生争吵，进而双方发生打架。被告对双方打架的相关人员进行了处理，被告对认为违反法律规定的人员作出了拘留、罚款的处罚决定，被告对认为没有违反法律规定的人员作出了不予处罚的决定。但对第三人李阳、李政没有作出相关意见。并且被告在2014年12月6日接到二原告向被告提出要求被告追究第三人李阳、李政的相关法律责任的书面申请后，没有对二原告的申请作出答复，不符合治安管理处罚法的相关规定。综上，为促进依法行政，规范行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告汤阴县公安局于判决生效后60日内履行法定职责。
案件受理费人民币50元，由被告汤阴县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长 宋 飞
审判员 田青旭
审判员 杜振明
二〇一五年六月十六日
书记员 朱军红