江西省会昌县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）会行初字第2号
原告赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司。地址：会昌县城吉祥花园。
法定代表人徐春梅，女，董事长兼总经理。
委托代理人张新强。
委托代理人赖荣生。
被告会昌县国土资源局。
法定代表人何理长，男，局长。
委托代理人孙春波。
委托代理人赵道领。
原告赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司不服被告会昌县国土资源局行政不作为及行政赔偿一案，于2015年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月25日立案后，于2015年10月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告法定代表人徐春梅及委托代理人张新强、赖荣生被告委托代理人孙春波、赵道领到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司于2015年4月21日向被告会昌县国土资源局提出国家行政赔偿申请书，请求被告对违法扣留原告多交纳的263.41万元征地拆迁款立即予以退回，并赔偿利息损失210.7万元。被告在原告起诉之前未作处理决定。
原告赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司诉称，原告付给被告指定的其所属的会昌县土地储备中心的全县统一的征地资金专用帐户上的900万元征地款，负责开支的是电站坝址用地之外的185.42亩耕地和40.17亩旱地。会府办[2010]185号关于印发《会昌县老虎头水电站建设项目征地拆迁方案》的通知，确定征地补偿标准耕地每亩29050元，旱地每亩14525元。坝址外225.62亩土地应付征地款为601.808515万元。原告在提出行政赔偿申请前，被告所属的征地资金账户尚有原告的298.191480万元征地款未返还。被告在今年四、五月份处理原告提出的行政赔偿申请时，将耕地的补偿标准提高至每亩39050元，是擅自违规提高了10000元来跟原告结算，原告不同意。被告对原告提出的赔偿请求作了部分处理。于2015年4月29日向原告返还了100万元征地款，于5月22日再次向原告返还了81.5414万元征地款。被告至今仍然违法扣留着原告116.65008万元征地款未返还。原告提出的要求赔偿210.7万元利自损失也没有作出处理。从2012年1月1日至2015年4月30日期间被告违法扣留原告多交的298.191480万元征地款应计付利息62.336299万元。请求确认被告不作出书面赔偿决定的行政行为违法，判令被告返还违法扣留的116.6050万元征地款给原告，判令被告赔偿2012年1月1日至2015年4月30日期间因违法扣留原告的298.191480万元征地款造成的利息损失62.336299万元。原告向本院提供以下证据、依据：1、国家行政赔偿申请书，发文签收单，2、2015年4月29日退老虎头水电站征地拆迁款100万元的支付凭证及收据，2015年5月27日退征地拆迁款81.5414万元的收据。3、赣国土资核[2006]68号关于对赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司老虎头水电站建设项目用地的预审意见，赣国土资核[2011]782号关于会昌县老虎头水电站项目建设用地的批复。4、会昌县贡水流域水能开发利用合同书，赣发改农经字[2007]64号关于核准会昌县老虎头水电站项目的批复，赣水农电字[2008]24号关于会昌县老虎脑水电站开工建设的批复。5、征地协议。6、土地使用权证。7、电汇凭证2份、省国土厅收据1张、征地工作经费收据4张。8、2011年1月10日付会昌县土地储备中心征地款380万元的信汇凭证、2011年1月19日付会昌县土地储备中心征地款520万元的信汇凭证。9、会府办字[2010]185号关于印发《会昌县老虎头水电站建设项目征地拆迁方案》的通知，会府办字[2007]136号关于印发《会昌县贡江流域水电站建设工程移民安置及淹没补偿实施方案》的通知。10、征地资金发放明细表8份。11、关于收回老虎头水电站项目用地用于“贡江花苑”建设的处理意见，会府办抄字[2012]43号抄告单。12、会昌县国有建设用地使用权拍卖出让公告2份。赣州银行客户回单、征地明细、损失本利计算表。13、委托补充耕地协议书。赣市府复字[2015]31号行政复议决定书；14、（2015）会民一初字第908、868、898号民事判决书，（2015）会民一初字第1257号民事调解书。
被告会昌县国土资源局辩称，原告于2011年1月分二次汇给被告征地款900万元是事实。已征收土地218.2309亩，支付征地补偿款784.085278万元。已确权给原告133.6023亩，未确权给原告的土地经协商于2012年5月27日被告支付给原告补偿款364.5337万元，2013年11月15日支付给原告补偿款298.461024万元，2015年4月21日原告提出国家行政赔偿申请，经协商2015年4月29日支付给原告100万元，2015年5月27日支付给原告81.5414万元。被告支付的征地款及支付给原告的征地补偿款总计达1628.589002万元。比原告支付900万元征地款超出了728.589002万元。原告诉请返还扣留的116.6050万元，以及赔偿2012年1月1日至2015年4月30日期间扣留298.191486万元的利息损失62.336299万元没有事实根据。
被告会昌县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、财政直接支付凭证2张及原告收款收据2张。2、电汇凭证、信汇凭证。3、财政直接支付凭证2张及原告收款收据2张。4、老虎头水电站征地面积付款汇总表，5、征地协议、征地资金发放审批表、支付凭证、发放明细表。6、支付凭证、审批表、发放明细表。7、赣国土资核[2011]782号关于会昌县老虎头水电站项目建设用地的批复，会府办字[2007]136号关于印发《会昌县贡江流域水电站建设工程移民安置及淹没补偿实施方案》的通知，会府办字[2010]185号关于印发《会昌县老虎头水电站建设项目征地拆迁方案》的通知，征地协议，土地登记申请表，地登记审批表，会昌县土地证书发放登记簿，8、会办字[2013]139号关于印发《老虎头水电站遗留问题处理协调会议纪要》的通知，会办字[2011]203号关于印发《会昌县县城规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法》的通知及补偿标准，会办字[2011]204号关于印发《会昌县县城规划区内征地拆迁补偿安置暂行办法》的通知及补偿标准，9、估价委托书，土地估价报告，关于老虎头水电站建设项目用地土地利用情况，赣市府字[2013]252号赣州市人民政府关于同意会昌县城市总体规划的批复，
经庭审质证，原、被告双方对原告所举1、2、3、4、5、6、8、9、11号证据，被告所举1、2、3、7号证据均无异议。被告对原告所举7、10、12、13、14证据提出异议，认为7、12、13、14号证据与本案没有关联性，10号证据所反映的每亩29050元的价格后来调整为每亩39050元，并进行了补发。原告对被告所举4、5、6、8、9号证据提出异议，认为4、5、6号证据所反映的征地按每亩39050元计算支付，违背了征地拆迁方案确定的每亩29050元价格，8、9号证据与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：对原、被告所举双方均无异议的证据，予以认定。原告所举7号证据是原告电汇给省资源投资控股有限公司的电汇凭证、省国土厅收据及会昌农粮局、会昌文武坝财政所向原告收取的征地工作经费，与本案没有关联性，不予认定。原告所举10号证据征地资金发放明细表8份，该证据反映2011年元月所发放征地款是按耕地每亩29050元旱地14525元发放的。予以认定。原告所举12、13、14号证据，该证据与本案没有关联性，不予认定。被告所举4、5、6号证据，该证据证明被告自2011年至2014年共征地218.2309亩，支付征地款784.085278万元，征收耕地补偿款按会办字[2011]204号通知和会昌县县城规划区内征地拆迁补偿安置暂行办法》调整为每亩39050元，对原按每亩29050元征用耕地补发了征地款差额。予以认定。被告所举8号证据，该证据证明对未确权原告使用的土地经协调会议确定的每亩72384元补偿原告，会昌县县城规划区内征地拆迁补偿安置暂行办法》将规划区内土地补偿调整为耕地每亩39050元，旱地每亩21688元。予以认定。被告所举9号证据与本案没有关联性，不予认定。
经审理查明，会昌县人民政府与香港伟丰怡公司于2005年2月签订了投资兴建会昌县老虎头水电站项目合同，并于2007年1月经省发改委核准会昌县老虎头水电站项目，2008年12月省水利厅作出会昌县老虎头水电站开工建设的批复。2010年10月28日会昌县政府下发了会昌县老虎头水电站建设项目征地拆迁方案（其中耕地补偿标准每亩29050元，旱地每亩14525元）。2011年9月30日会昌县委、县政府下发了会昌县县城规划区内征地拆迁补偿安置暂行办法（其中土地补偿标准耕地每亩39050元，旱地每亩21688元）。原告于2011年元月10日和元月19日分二次汇入会昌县国土资源局土地收储中心账户资金900万元，用于老虎头水电站征地项目资金。老虎头水电站建设项目应征地225亩，被告自2011年至2014年为老虎头水电站建设项目共征地218.2309亩，支付征地拆迁补偿款784.085278万元（其中耕地补偿标准每亩39050元，原按29050元补偿的已补发），尚未征收土地6.7691亩，需付征地款26.4333万元。已确权给原告133.6023亩，未确权给原告的土地92.06亩，对未确权给原告的土地经协商以每亩72384元价补偿给原告，被告分别于2012年5月27日支付给原告补偿款364.5337万元，2013年11月15日支付给原告补偿款298.461024万元，2015年4月21日原告提出国家行政赔偿申请后，经协商被告分别于2015年4月29日、2015年5月27日共支付给原告181.5414万元（其中退回征地款89.4814万元，补偿未确权给原告的92.06亩的征地补偿款92.06万元）。另查明应征收而尚未征收土地6.7691亩，需付征地款26.4333万元。其资金还在被告帐户。
本院认为，被告在收到原告的行政赔偿申请后，未履行法定职责，在法定期限内未作出是否赔偿的决定违法。老虎头水电站征地项目在县城规划区内，虽然老虎头水电站建设项目征地拆迁方案确定了征地补偿标准，县城规划区内征地补偿标准调整后，被告按县城规划区内标准补偿征地款并无不当。该征地项目自2011年至今一直在征地过程中，双方也未进行结算，原告在提出行政赔偿申请后，经结算被告已将多余征地款89.4814万元退回原告，不存在被告违法扣留原告116.65008万元征地款未返还的事实。其请求本院不予支持。原告要求被告赔偿2012年1月1日至2015年4月30日期间扣留298.191486万元的利息损失62.336299万元，理由不能成立，其请求本院不予支持采纳。依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六十九条、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告会昌县国土资源局在法定期限内未作出是否赔偿决定违法。
二、驳回原告赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审判长 王恩欣
审判员 谢 丹
审判员 蔡朗浩
○081407166826二0一六年三月四日
书记员 邹丽敏