中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申4014号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）段梅平，女，1946年8月15日出生，汉族，住陕西省泾阳县。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）陕西省泾阳县人民政府，住所地陕西省泾阳县城中心街190号。
法定代表人拓巍峰，该县人民政府代县长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）陕西省泾阳县国土资源局，住所地陕西省泾阳县泾干大街446号。
法定代表人王曙光，该局局长。
一审第三人（二审被上诉人）中国工商银行泾阳县支行，住所地陕西省西咸新区泾河新街泾干街办中心街**号。
法定代表人刘劼，该行行长。
一审第三人（二审被上诉人）刘春阳，男，1969年5月22日出生，汉族，住陕西省咸阳市渭城区。
再审申请人段梅平因与陕西省泾阳县人民政府（以下简称泾阳县政府）、陕西省泾阳县国土资源局（以下简称泾阳县国土资源局）及中国工商银行泾阳县支行、刘春阳撤销土地使用证一案,不服陕西省高级人民法院（2016）陕行终267号行政裁定，向本院提出再审申请。本院依法组成由审判员王振宇、代理审判员胡文利、代理审判员李纬华参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
陕西省咸阳市中级人民法院一审查明：2013年1月15日，段梅平以泾阳县政府为被告向陕西省泾阳县人民法院提起行政诉讼，请求撤销泾阳县政府1995年颁发给中国工商银行泾阳县支行（95）字第A-011号土地使用证及2004年颁发给刘春阳的泾国用（95）字第A-011号-01号土地使用证，陕西省泾阳县人民法院于2013年2月1日作出（2013）泾行立字第0001号行政裁定，裁定不予受理。段梅平不服提起上诉，2013年4月7日，陕西省咸阳市中级人民法院以法院对马静茹与段梅平房屋典当纠纷已作出生效判决，且陕西省泾阳县人民法院依据相关生效判决已将段梅平在涉案土地上搭建的房屋及围墙强制执行拆除，段梅平与泾阳县政府向中国工商银行泾阳县支行颁发（95）字第A-011号土地使用证及向刘春阳颁发泾国用（95）字第A-011号-01号土地使用证的颁证行为不具有法律上的利害关系，段梅平的起诉不符合法律规定，作出（2013）咸行终字第00006号行政裁定，驳回上诉并维持原裁定。段梅平针对（2013）咸行终字第00006号行政裁定提出申诉，2013年8月29日，陕西省咸阳市中级人民法院作出（2013）咸行监字第00010号驳回申诉通知书；2013年12月24日，陕西省高级人民法院作出（2013）陕行监字第00108号驳回再审通知书。2015年7月7日，段梅平又以同样的诉讼请求及事实和理由将泾阳县国土资源局列为被告向陕西省泾阳县人民法院提起行政诉讼。2015年8月7日，陕西省泾阳县人民法院以被告不适格且本案系重复诉讼作出（2015）泾行初字第00011号行政裁定，驳回段梅平起诉。段梅平不服，向陕西省咸阳市中级人民法院上诉后又申请撤回上诉，2015年11月18日，陕西省咸阳市中级人民法院作出（2015）咸中行终字第00064号行政裁定，准予撤回上诉。
一审法院认为：2013年1月15日，段梅平以泾阳县政府为被告提起行政诉讼并请求撤销泾阳县政府1995年颁发给中国工商银行泾阳县支行（95）字第A-011号土地使用证及2004年颁发给刘春阳的泾国用（95）字第A-011号-01号土地使用证。2015年7月7日，段梅平又以同样的诉讼请求及事实和理由将泾阳县国土资源局列为被告提起行政诉讼，上述两次诉讼法院分别作出不予受理及驳回起诉的生效裁定。本案中，段梅平现以同样的事实和理由将泾阳县政府及泾阳县国土资源局列为被告并请求撤销2004年变更后颁发给刘春阳的泾国用（95）字第A-011号-01号土地使用证的行政诉讼系重复起诉，且根据陕西省咸阳市中级人民法院作出的（2013）咸行终字第00006号已生效的行政裁定，段梅平与涉案颁发土地证的行政行为并无法律上的利害关系，故段梅平基于撤销土地证所提出的赔偿损失的相关请求亦无依据。此外，段梅平请求的民事侵权赔偿责任并非本案行政诉讼的受案范围。故裁定驳回段梅平的起诉。
段梅平不服，提起上诉。
陕西省高级人民法院二审认为：2013年1月15日，段梅平以泾阳县政府为被告提起行政诉讼，请求撤销泾阳县政府1995年颁发给中国工商银行泾阳县支行（95）字第A-O11号土地使用证及2004年颁发给刘春阳的泾国用（95）字第A-011号-01号土地使用证，陕西省泾阳县人民法院已于2013年2月1日作出（2013）泾行立字第0001号行政裁定，裁定不予受理。段梅平不服提起上诉，2013年4月7日，陕西省咸阳市中级人民法院作出（2013）咸行终字第00006号行政裁定，驳回上诉维持原裁定。段梅平不服提出申诉，2013年8月29日，陕西省咸阳市中级人民法院作出（2013）咸行监字第00010号驳回申诉通知书。2013年12月24日陕西省高级人民法院作出（2013）陕行监字第00108号驳回再审通知书；2015年7月7日，段梅平又以同样的事实理由及诉讼请求将泾阳县国土资源局列为被告提起行政诉讼，2015年8月7日，陕西省泾阳县人民法院作出（2015）泾行初字第00011号行政裁定，以被告不适格且本案系重复诉讼，驳回段梅平起诉。段梅平不服，向陕西省咸阳市中级人民法院上诉，后申请撤回上诉。可见，段梅平请求撤销2004年颁发给刘春阳的泾国用（95）字第A-011号-O1号土地使用证之请求已经两次诉讼，法院分别作出不予受理及驳回起诉的生效裁定。现段梅平再次以同一事实理由提起相同的诉讼请求，确属重复起诉，故段梅平基于以上诉讼所提出侵权赔偿责任，亦无相关事实和法律依据。段梅平认为重新列明被告及第三人提起的行政诉讼就是不同的诉讼，系认识错误，其上诉理由不能成立。据此，一审裁定驳回段梅平的起诉，符合法律规定，应依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
段梅平在向本院提出的再审申请中请求：撤销（2016）陕行终267号行政裁定。其申请再审的主要事实与理由为：再审申请人依法拥有涉案房屋及其所在土地的使用权，因此，再审申请人与涉案房屋及土地有法律上的利害关系。
本院认为：段梅平先后于2013年1月15日、2015年7月7日分别以泾阳县政府、泾阳县国土资源局为被告，提起行政诉讼，请求撤销泾阳县政府1995年颁发给中国工商银行泾阳县支行（95）字第A-O11号土地使用证及2004年颁发给刘春阳的泾国用（95）字第A-011号-01号土地使用证。后段梅平又以同样的事实和理由将泾阳县政府及泾阳县国土资源局列为被告并请求撤销2004年变更后颁发给刘春阳的泾国用（95）字第A-011号-01号土地使用证。根据一审法院查明的事实，2013年4月7日，陕西省咸阳市中级人民法院以法院对马静茹与段梅平房屋典当纠纷已作出生效判决，且陕西省泾阳县人民法院依据相关生效判决已将段梅平在涉案土地上搭建的房屋及围墙强制执行拆除。因此，段梅平与泾阳县政府向中国工商银行泾阳县支行颁发（95）字第A-011号土地使用证及向刘春阳颁发泾国用（95）字第A-011号-01号土地使用证的颁证行为没有法律上的利害关系，不具有诉的利益。另外，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第九项的规定，诉讼标的已为生效裁判所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。可见，无论段梅平之后以泾阳县国土资源局为被告还是以泾阳县政府、泾阳县国土资源局为共同被告，诉讼标的相同，且受法院已经作出的对其于2013年1月15日以泾阳县政府为被告提起行政诉讼，请求撤销泾阳县政府颁发给中国工商银行泾阳县支行及刘春阳的土地使用证的生效裁判所羁束。因此，一审裁定驳回段梅平的起诉，符合法律规定。二审裁定驳回上诉，维持原裁定，事实和法律依据充分。
综上，段梅平的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人段梅平的再审申请。
审 判 长 王振宇
代理审判员 胡文利
代理审判员 李纬华
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 孔冰冰