河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫13行终71号
上诉人（一审原告）河南国力商业发展有限公司。住所地：南阳市内乡县工业园区（湍东镇东王营）。
法定代表人傅文华，任董事长。
委托代理人任晓东，该公司工作人员。
委托代理人汤森，河南宛英律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）南阳市人力资源和社会保障局。住所地：南阳市范蠡东路1666号北区*号楼***室。
法定代表人王吉波，任局长。
委托代理人李军，该单位工作人员。
被上诉人（一审被告）南阳市人民政府。住所地：南阳市中州路***号。
法定代表人霍好胜，任市长职务。
委托代理人贺冠斐，南阳市法制办工作人员。
一审第三人马新彬，男，1939年8月18日，住内乡县。
一审第三人朱梅兰，女，汉族，1940年6月15日生，住址同上。
马新彬、朱梅兰委托代理人于琴，女，汉族，1983年2月6日生，住址同上。
一审第三人马佳灵，女，汉族，2008年2月21日生，住址同上。
一审第三人马灵军，男，汉族，2009年9月14日生，住址同上。
马佳灵、马灵军法定代理人于琴，女，汉族，1983年2月6日生，住址同上。
一审第三人于琴，女，汉族，1983年2月6日生，住址同上。
一审第三人共同委托代理人田华林，河南菊城律师事务所律师。
上诉人河南国力商业发展有限公司与被上诉人南阳市人力资源和社会保障局、南阳市人民政府及一审第三人马新彬、朱梅兰、于琴、马佳灵、马灵军为劳动和社会保障行政管理纠纷一案，上诉人不服南阳市宛城区人民法院于2016年12月6日作出的（2016）豫1302行初49号行政判决，向本院上诉，本院于2017年3月6日作出（2017）豫13行终34号行政裁定书，以“一审判决认定基本事实不清，证据不足”为由，撤销原判，发回重审，南阳市宛城区人民法院于2017年12月20日作出（2017）豫1302行初113号行政判决，上诉人不服该判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人河南国力商业发展有限公司的委托代理人任晓东、汤森，被上诉人南阳市人力资源和社会保障局委托代理人李军，被上诉人南阳市人民政府委托代理人贺冠斐，一审第三人马新彬、朱梅兰的委托代理人及马佳灵、马灵军法定代理人于琴、一审第三人共同委托代理人田华林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：死者马贵庆生前系原告单位工作人员，任保安队队长。2014年9月15日23时左右，马贵庆在原告五个保安巡逻签到表上签名。次日（即同年9月16日）0时28分，马贵庆在G312线内乡县灌涨镇陈郭路口路段发生交通事故受伤致死。经内乡县公安交通警察支队认定，马贵庆承担事故的同等责任。2015年9月14日，马贵庆妻子于琴向被告南阳市人力资源和社会保障局递交工伤认定申请表，同时递交了相关的证据材料，对马贵庆受到的事故伤害申请工伤认定。申请材料主要为死者马贵庆及第三人于琴的户口簿、身份证、结婚证；原告的营业执照、组织机构代码证复印件、原告出具的马贵庆的任职及工资证明、证人证言、马贵庆户口所在地村委会及当地公安机关证明、死亡医学证明、交通事故认定书、签到薄等。同日，被告市人社局受理了第三人于琴的申请，并出具了书面的受理申请通知书(宛工伤受字[2015]36号)并直接送达给第三人于琴。同日，被告市人社局向原告邮寄送达了南阳市工伤认定举证通知书([2015]宛工伤举字36号)，要求原告在20日内依法举证。庭审中查明，原告收到了该通知书。被告市人社局限定的举证期届满，原告没有举证。2015年11月5日，被告南阳市人力资源和社会保障局针对第三人于琴的申请，依据国务院《工伤保险条例》（国务院令第375号）第十四条第（六）项规定，作出[2015]宛工伤认字第4-O2号《认定工伤决定书》，认定于琴丈夫马贵庆受到的伤害属于工伤（亡），并将决定书送达给原告和第三人于琴。原告不服工伤认定结论，于2015年12月31日向被告南阳市人民政府申请行政复议。被告南阳市人民政府于同日受理，出具了书面的受理通知书，并于2016年1月7日送达给原告。同年1月7日，被告南阳市人民政府通过邮寄方式将受理通知书送达给第三人于琴，通过直接送达方式将答复通知书送达给被告市人社局。被告市人社局依法提供了答辩材料，第三人于琴未提供答辩材料。经过书面审查，被告南阳市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于同年2月14日作出[2016]13号行政复议决定书，维持了市人社局的工伤认定结论。并将行政复议决定书送达给了各方当事人。原告不服工伤认定结论，向该院提起行政诉讼，请求判如所请。另查明，事故发生的地点位于原告公司所在地和马贵庆、于琴居住地内乡县王店镇马沟村之间。第三人马新彬、朱梅兰系马贵庆父母，第三人于琴系马贵庆妻子，第三人马佳灵、马灵军系马贵庆和第三人于琴子女。
一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第二十六条规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。因此，被告南阳市人力资源和社会保障局具有依据当事人申请依法作出工伤认定的法定职责，原告对工伤认定结论不服，以南阳市人力资源和社会保障局、南阳市人民政府为共同被告向本院提起行政诉讼符合法律规定。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，根据被告南阳市人力资源和社会保障局在行政程序中查明的案件事实及本案查明的案件事实，马贵庆在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，依据上述规定，其所受到的伤害依法可以认定为工伤。市人社局依法作出工伤认定、市政府在复议程序中经书面审查依法维持原行政行为符合法律规定。原告在诉讼中提出马贵庆不属于上下班途中发生事故的辩解理由没有事实及法律依据，该院不予采信。综上，依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第二十六条第二款、第六十九条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第一项之规定，判决驳回原告河南国力商业发展有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南国力商业发展有限公司承担。
上诉人上诉称：马贵庆系保安队长，只上行政班，不上夜班，且其系酒后在宿舍休息后驾车外出发生交通事故，依法不属于工伤。请求：1、依法撤销河南省南阳市宛城区人民法院（2017）豫1302行初113号行政判决书。2、依法撤销被上诉人南阳市人力资源和社会保障局作出的（2015）宛工伤认字第4-02号认定工伤决定书，依法撤销被上诉人南阳市人民政府作出的宛政复议（2016）13号行政复议决定书。3、依法判令被上诉人南阳市人力资源和社会保障局在一定期限内重新作出工伤认定。4、诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人南阳市人力资源和社会保障局答辩称：马贵庆是在下班途中发生的交通事故，其在此道路交通事故中负同等责任，且在合理的时间内和合理的路线上，符合国务院《工伤保险条例》(国务院令第375号)第十四条第(六)项规定。据此，人社局于2015年11月5日作出(2015)宛工伤认字第4-02号认定工伤决定书，确认马贵庆2014年9月16日0时28分所受到的交通事故伤害属于工伤。综上所述，人社局在认定马贵庆为工伤的过程中，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应当依法予以维持。故请求二审法院维持原判，驳回上诉。
被上诉人南阳市人民政府答辩称：1、行政复议程序一审二审或再审都没有提出异议，程序合法，证据充分。2、是否在上下班途中，一审认定过了，我们认为符合工伤条例17条，属于工伤。3、饮酒的问题，上诉人并没有相关证据证明，只是有证人证言说明其在下班之后喝酒了，我们认为不真实，且交通部门出具的交通事故认定并没有显示有饮酒的事实，所以我们认为上诉人上诉理由不成立，应当驳回上诉。
一审第三人共同陈述称：上诉人的上诉没有任何依据，请求二审法院驳回上诉维持原判。
本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。
本院认为：《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。2014年9月15日23时左右，马贵庆在上诉人保安巡逻签到表上签名，次日0时28分，马贵庆在G312线内乡县灌涨镇陈郭路口路段发生交通事故受伤致死，经内乡县公安交通警察部门认定，马贵庆承担事故的同等责任，南阳市人力资源和社会保障局查明马贵庆是在下班途中发生的交通事故，其在此道路交通事故中负同等责任，且在合理的时间内和合理的路线上，依法作出工伤认定、南阳市政府在复议程序中经书面审查依法维持原行政行为符合法律规定。上诉人主张马贵庆发生交通事故是并非上下班途中且系酒后驾驶，并无充分证据加以支持，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持，一审裁判并无不当，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持南阳市宛城区人民法院作出的（2017）豫1302行初113号行政判决。
二审诉讼费50元，由上诉人河南国力商业发展有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 白 云
审判员 马 蕊
审判员 刘旭东
二〇一八年五月四日
书记员 鲁永强