北京市平谷区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0117行初278号
原告叶俊峰，男，1973年6月11日出生，汉族，住成都市武侯区。
委托代理人杜立杰，北京嘉科律师事务所律师。
被告北京市工商行政管理局平谷分局，住所地北京市平谷区平谷镇林荫北街3号。
法定代表人刁林春，局长。
委托代理人赵祎娜，北京市工商行政管理局平谷分局工作人员。
委托代理人陶广胜，北京市工商行政管理局平谷分局工作人员。
第三人鸿禧国际投资基金管理（北京）有限公司，住所地北京市平谷区。
第三人李春清，女，1967年3月26日出生，住北京市平谷区。
原告叶俊峰不服被告北京市工商行政管理局平谷分局（以下简称平谷工商分局）工商行政登记行为，于2017年8月15日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告平谷工商分局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭审理了本案。原告叶俊峰的委托代理人杜立杰，被告平谷工商分局副局长纪满勤、委托代理人赵祎娜、陶广胜到庭参加诉讼。因鸿禧国际投资基金管理（北京）有限公司（以下简称鸿禧公司）、李春清与本案处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知鸿禧公司、李春清作为第三人参加诉讼，第三人均未到庭。本案因鉴定、公告送达扣除审限96日，本案现已审理终结。
平谷工商分局于2013年12月27日受理鸿禧公司的法定代表人变更登记申请，经审查，被告平谷工商分局于当日作出准予变更登记，将鸿禧公司的法定代表人由李春清变更登记为叶俊峰。
原告叶俊峰诉称，2017年3月原告前往成都市工商行政局办理注册了成都市锦绣天诚酒业有限公司、成都古德堡梦幻酒吧，随后原告公司的工作人员进行网上申报纳税时受到限制。随后原告去成都市工商局查询发现原告已在平谷工商分局办理了公司，担任法定代表人，并存在违规经营行为，导致原告不能进行正常网上申报纳税。原告通过查询企业登记信息发现其身份信息被他人冒用，在北京市平谷区以其为法定代表人注册鸿禧公司，但是被告从未委托任何人在北京市平谷区注册公司。随后原告向被告反映情况并获得内资企业变更登记资料，原告发现企业注册登记档案材料中的法定代表人签名均系伪造，负责注册的代理机构从未见过原告的情况下，向被告提交虚假材料，伪造原告签名，被告也未尽到应有的审核义务，致使原告被冒名注册公司。原告多次要求被告解决问题，但被告一直未能解决，致使原告的合法权益受到侵害。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求依法判决被告平谷工商分局撤销将原告叶俊峰登记为鸿禧公司法定代表人的行为。
原告向本院提交以下证据并在庭审中出示:1.工商登记材料；2.笔迹鉴定意见书；证据1、2证明工商登记档案中“叶俊峰”签字并非本人所写，工商登记不是本人真实意思表示；3.鉴定费发票，证明鉴定费用为4200元。
被告平谷工商分局辩称：一、鸿禧公司向被告提交的变更登记材料齐全、符合法定形式，被告准予其变更登记符合法律规定。2013年12月27日，被告收到鸿禧公司（原名称北京世纪金色工程项目管理有限公司）提交的变更登记申请，要求变更公司股东、法定代表人、公司名称、经营范围、执行董事、经理、监事，提交材料包括：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）委托书；（三）公司章程；（四）股东会决议；（五）股权转让协议：（六）营业执照正、副本；（七）名称变更申请书；（八）名称审核意见表；（九）名称变更核准通知书；（十）新股东身份证明。被告依法受理了该公司提交的变更登记申请并对其提交的材料进行了审慎审查。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》(2005版)（以下简称《公司登记管理条例》）第二十七条规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。据此，鸿禧公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告于2013年12月27日依法作出准予其变更登记的决定合法有效。二、被告对鸿禧公司的变更登记申请已经尽到了审慎审查义务。根据《公司登记管理条例》（2005版）第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”同时根据《国家工商行政管理总局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》的规定：“工商行政管理机关对公司登记材料的审查属于形式审查，申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。”公司变更登记申请书封面敬告中也明确载明：“请您如实反映情况，确保申请材料的真实性”。被告在鸿禧公司变更登记过程中已尽到应尽的形式审查义务，申请材料的真实性以及产生的法律责任应当由提交材料的鸿禧公司以及被委托人李春清承担。综上，被告作出的准予变更登记材料齐全，符合法定形式，被告尽到了审慎审查义务，恳请法院驳回原告的诉讼请求并由原告承担诉讼费用，以维护法律的尊严，保护被告的正常行政行为。
被告平谷工商分局在法定期限内向本院提交了下列证据，并在庭审中出示：工商登记材料一套，包括：1.准予变更登记通知书；2.变更登记申请书；3.变更登记申请表；4.自然人股东（发起人）名录；5.法定代表人、董事经理、监事信息表；6.核发营业执照情况；7.委托书；8.公司章程；9.股东会决议；10.股权转让协议；11.名称（变更）预先核准审核登记表及企业名称变更核准通知书；12.名称变更核准申请；13.营业执照、身份信息等。以上证据证明登记材料齐全，符合法定形式，被告依照职权和程序作出行政行为。
《公司登记管理条例》（2005版）、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》系被告提供的法律依据。
第三人鸿禧公司未向本院提交证据。
第三人李春清未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据持以下质证意见：对证据1、2证明目的不认可，被告对登记材料实行的是形式审查，申请人应对材料等的真实性负责，被告已经尽到了义务；对证据3无异议。
原告对被告提供的证据持以下质证意见：真实性无异议，但工商登记材料中所有“叶俊峰”的签字均非本人所写。
本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据真实，能够证明工商登记档案中“叶俊峰”签字并非原告本人所写，对此证明目的本院予以采纳；被告提供的证据能够证明被告收到鸿禧公司变更登记申请后受理并作出准予变更登记决定的过程，但不能证明被诉行政行为具有合法性，对此证明目的本院不予采纳。
经审理查明，2013年12月27日，被告平谷工商分局接到李春清提交的鸿禧公司变更登记申请材料，包括公司变更登记申请书、指定（委托）书、李春清的居民身份证复印件、北京世纪金色工程项目管理有限公司股东会决议、公司章程等，申请内容为将公司法定代表人由李春清变更为叶俊峰等。被告平谷工商分局经审查，认为李春清所提交的材料齐全、符合法定形式，于当日作出准予鸿禧公司变更登记的决定，法定代表人变更登记为叶俊峰。2017年8月15日，原告叶俊峰向本院提起行政诉讼。
在诉讼过程中，原告叶俊峰向本院申请对鸿禧公司变更登记申请书中“叶俊峰”的签名进行笔迹鉴定，经本院摇号确定，委托北京明正司法鉴定中心进行鉴定。2018年2月8日，该中心出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材字迹与样本字迹不是同一人所书写。
本院认为，依照被诉工商变更登记行为作出时行之有效的《公司登记管理条例》（2005版）第四条、第八条之规定，平谷工商分局作为公司登记机关，有权对本辖区内的公司变更登记申请进行审查并决定是否准予登记。
《公司登记管理条例》（2005版）第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书；(二)依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。同时，根据该条例第五十二条、第五十四条的规定，申请人到公司登记机关提出申请，申请人提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当予以受理并当场作出准予登记的决定。故，根据上述规定以及实际操作的可能性，工商行政机关对申请材料只能作形式审查。本案中，李春清作为被委托人向被告提交的变更登记申请材料包括公司变更登记申请书、指定（委托）书、李春清的居民身份证复印件、北京世纪金色工程项目管理有限公司股东会决议、公司章程等，平谷工商分局经审查后认为上述申请材料齐全、符合法定形式，于当日作出准予变更登记的决定，已经尽到了审慎审查的义务。鸿禧公司于2013年12月27日提交的申请变更登记材料虽然在形式上符合上述规定，但申请材料中的“叶俊峰”签名并非叶俊峰本人所签。因此，平谷工商分局虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出的公司变更登记缺乏事实依据，应当予以撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告北京市工商行政管理局平谷分局于二〇一三年十二月二十七日作出的将原告叶俊峰登记为第三人鸿禧国际投资基金管理（北京）有限公司法定代表人的行为。
案件受理费五十元、公告费五百六十元，鉴定费四千二百元，由被告北京市工商行政管理局平谷分局负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 白雪英
人民陪审员 关来全
人民陪审员 郭春丽
二〇一八年五月二十一日
书 记 员 李经朋