山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1565号
上诉人（原审第三人）聊城市丰润毛纺织有限公司，住所地聊城市嘉明工业园内。
法定代表人陈玉金，执行董事。
被上诉人（原审原告）聊城市东昌府区闫寺街道办事处西张村民委员会,住所地聊城市东昌府区闫寺街道办事处西张村。
法定代表人张汝义,主任。
委托代理人于合龙，山东智祥律师事物所律师。
原审被告聊城市人民政府，住所地聊城市东昌西路24号。
法定代表人宋军继，市长。
委托代理人甄天伦，山东万航（阳谷）律师事务所律师。
聊城市东昌府区闫寺街道办事处西张村民委员会（以下简称西张村委会）诉聊城市人民政府土地行政登记一案,聊城市丰润毛纺织有限公司（以下简称丰润毛纺公司）不服聊城市中级人民法院于2016年6月13日作出的（2016）鲁15行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审原告西张村委会起诉称，涉案土地于2002年7月租赁给闫寺镇人民政府，原告一直收取租赁费，至2014年8月原告得到一份被告颁发的聊嘉国用（2004）第0003号土地使用权证复印件才得知，原告的涉案土地被违法征收和转让，原告与颁证行为存在法律上的利害关系，请求依法撤销被告为第三人丰润毛纺公司颁发的�嘉国用（2004）第0003号土地使用权证。
原审法院经审理查明，2004年4月28日，第三人丰润毛纺公司向聊城市国土资源局提出土地登记申请并提交了聊政土字1019号《关于完善土地征用手续并将该土地使用权出让给聊城市丰润纺织有限公司的批复》、土地使用权出让合同、土地使用权出让金缴纳收据等相关材料。2004年5月8日聊城市国土资源局对涉案地块展开地籍调查、四邻指界。2004年5月12日被告为第三人颁发了聊嘉国用（2004）第0003号国有土地使用权证。
西张村委会于2014年8月22日向山东省人民政府提起行政复议，要求撤销被告颁发的聊嘉国用（2004）第0003号国有土地使用权证，复议机关于2014年10月28日作出鲁政复驳字（2014）561号行政复议决定书，认定聊城市人民政府于2003年12月16日作出聊政土字1019号《关于完善土地征用手续并将该土地使用权出让给�城市丰润纺织有限公司的批复》，西张村委会已不是涉案国有土地的所有权人，西张村委会与聊城市人民政府为第三人颁发聊嘉国用（2004）第0003号国有土地使用证的具体行政行为无法律上的利害关系。因此，西张村委会提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，驳回了西张村委会的行政复议申请。
西张村委会于2014年11月12日向聊城市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销聊政土字（2003）1019号《关于完善土地征用手续并将该土地使用权出让给聊城市丰润纺织有限公司的批复》。聊城市中级人民法院于2015年8月10日作出（2014）聊行初字第81号行政判决书，撤销了该批复。第三人丰润毛纺公司不服该判决，在法定期限内提起上诉，山东省高级人民法院于2015年12月22日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。
另查明：聊城市人民政府于2003年12月16日向聊城市国土资源局下发的《关于完善土地征用手续并将该宗土地使用权出让给聊城市丰润纺织有限公司的批复》中的“聊城市丰润纺织有限公司”系被告书写笔误，实为“聊城市丰润毛纺织有限公司”。
原审法院认为，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告于2014年8月份知道聊城市人民政府为第三人的颁证行为，至2016年1月14日提起本案诉讼未超过两年的起诉期限，被告聊城市人民政府主张原告西张村委会应在收到复议决定书之日起十五日内提起本案行政诉讼，没有法律依据，法院不予支持。
关于被告聊城市人民政府为第三人颁证行为的合法性问题,《土地登记规则》第十条规定：土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；(四)附着物权属证明。本案中，被告聊城市人民政府为第三人颁发土地证的批复已被生效的法律文书撤销，应认定被告为第三人的颁证行为，属土地权属来源不清，应撤销被告聊城市人民政府为第三人颁发土地证的行政行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项第1目规定，判决撤销被告聊城市人民政府于2004年5月12日为第三人聊城市丰润毛纺织有限公司颁发聊嘉国用（2004）第0003号国有土地使用证的行政行为。
原审第三人丰润毛纺公司不服原审法院判决向本院提出上诉称，1、被上诉人西张村委会在2003年9月20日与聊城市国土资源局签订征用土地协议书是就已经知道办证行政行为存在，西张村村民还在之后到上诉人处破坏生产。西张村委会于2016年提起行政诉讼，超过了起诉期限。2、上诉人与聊城市国土资源局签订的《征用土地协议书》应当认定为有效。上诉人缴纳了土地出让金，土地权属来源明确，聊城市人民政府为上诉人颁发的土地使用权证合法有效。另外，被上诉人西张村委会与聊城市国土资源局于2003年9月20日签订的《征用土地协议书》中“张汝义”虽非本人签字，但不影响该协议的法律效力。3、原审判决采纳（2014）聊行初字第81号及（2015）鲁行终字第440号行政判决作为本案证据，属认定事实不清。上述两判决，是西张村委会要求撤销聊城市人民政府批复而作出的判决，与本案没有关联性。
被上诉人西张村委会二审答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原审判决。
原审被告聊城市人民政府二审答辩称，1、西张村委会在2014年8月22日向山东省人民政府提起行政复议，要求撤销聊城市人民政府颁发的聊嘉国用（2004）第0003号国有土地使用证，复议机关于2014年10月28日作出复议决定并送达当事人。西张村委会不服，应在收到复议决定15日内起诉。西张村委会的起诉超过了起诉期限。2、聊城市人民政府颁发聊嘉国用（2004）第0003号国有土地使用证的行为符合法律规定。2004年4月28日，丰润毛纺公司持《土地登记申请书》、国有土地所有权出让合同、土地出让金缴纳收据向聊城市国土资源局申请土地登记。2004年5月8日聊城市国土资源局对涉案地块展开地籍调查、四邻指界。2004年5月12日为第三人颁发了聊嘉国用（2004）第0003号国有土地使用权证。聊城市人民政府的颁证行为符合法律规定。综上，请求依法支持上诉人的上诉请求。
各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。
经审查，本院同意原审查明的事实。
本院认为，本案的审理重点为，一、原审原告起诉是否超过起诉期限；二、聊城市人民政府为丰润毛纺公司颁发聊嘉国用（2004）第0003号国有土地使用权证的行为是否合法。
关于第一个审理重点，即西张村委会于2014年8月份知道聊城市人民政府为丰润毛纺公司的颁证行为，至2016年1月14日提起本案诉讼未超过两年的起诉期限，原审法院对此认定并无不当。
关于第二个审理重点，即聊城市人民政府为丰�毛纺公司颁发聊嘉国用（2004）第0003号国有土地使用权证的行为是否合法。聊城市人民政府为丰润毛纺公司颁发聊嘉国用（2004）第0003号国有土地使用权证的行为是否合法问题。本院认为，2003年12月16日聊城市国土资源局下发的《关于完善土地征用手续并将该宗土地使用权出让给聊城市丰润纺织有限公司的批复》因违反法律规定被本院生效判决撤销，根据《土地登记规则》相关规定，聊城市人民政府颁发的聊嘉国用（2004）第0003号国有土地使用权证缺乏县级以上人民政府的用地批准文件，属土地权属来源不清，原审法院判决撤销聊城市人民政府为丰润毛纺公司颁发的聊嘉国用（2004）第0003号国有土地使用权证并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉�法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人聊城市丰润毛纺织有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张景凯
代理审判员 姚美科
代理审判员 赵轶宁
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 蒋巧菲