江苏省如东县人民法院行 政 裁 定 书（2015）东行初字第00562号原告沈冬梅。被告南通市住房保障和房产管理局，住所地南通市崇川区工农南路150号。法定代表人吴永宏，局长。委托代理人张家楠，江苏金平川律师事务所律师.委托代理人丁洪军，南通市通州区房屋产权监理所所长。第三人张骏骏。第三人易焱。第三人马欣荣。第三人梁娟。第三人易焱、马欣荣、梁娟委托代理人张骏骏。原告沈冬梅诉被告南通市住房保障和房产管理局（以下简称“南通市房管局”）、第三人张骏骏、易焱、马欣荣、梁娟要求撤销房屋所有权证一案，本院于2015年11月6日立案受理后，向被告南通市房管局送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。因张骏骏、易焱、马欣荣、梁娟与本案行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2016年1月7日公开开庭进行了审理。原告沈冬梅，被告南通市房管局的委托代理人张家楠、丁洪军，第三人暨第三人马欣荣、易焱、梁娟的委托代理人张骏骏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈冬梅诉称，原告系南通市通州区国际商城二楼永泰三号服装厅8号房屋所有权人（房屋所有权证号：通金字第03709号），与原南通市房产管理局颁发的通州房权证金沙字第××号房屋所有权证项下的房屋位于同一楼层，存在相邻关系和建筑物区分所有权的利害关系。原告于2014年9月从案外人冒国华处得知，被告书面确认“通州房权证金沙字第××号房屋所有权证项下专有部分建筑面积、分摊的共有部分建筑面积和房地产平面图（房屋分户图），经查询该房屋产权的登记资料，你所述三个信息均不存在”。据此，原告才获知原南通市房产管理局在颁发通州房权证金沙字第××号房屋所有权证时并未登记相关房屋的建筑面积和房地产平面图等内容，这些房产登记信息的缺失是房屋登记机关在发证过程中未能依法履职所致，该不当的行政行为明显与国家法律相抵触，损害了原告合法权益，依法应予撤销。原告向江苏省住房和城乡建设厅提出行政复议，要求撤销原南通市房产管理局颁发的通州房权证金沙字第××号房屋所有权证。2015年10月26日，江苏省住房和城乡建设厅作出驳回原告行政复议申请的决定书。原告认为，案涉发证行为违反了《中华人民共和国物权法》第十一条、《房屋登记办法》第十条、《房屋登记簿管理试行办法》第七条、第八条及《房屋登记簿记载内容说明》等法律、法规及规范性文件的具体规定。同时，依据上述规范性文件的规定，被告颁发的案涉房屋所有权证缺少了专有部分建筑面积、分摊的共有部分建筑面积、房地产平面图（房屋分户图）等法定内容。被告罔顾法律规定，存在故意不履行法定职责的嫌疑。综上所述，被告颁发通州房权证金沙字第××号房屋所有权证的行为违法，请求法院判决予以撤销。被告南通市房管局辩称，1.原告不是被告颁证行为的利害关系人，原告无诉讼主体资格。房屋登记是房屋登记机构根据当事人之间所发生的房屋权利变动情况而依法作出的权属确认行为，且依权利人的申请作出。被告依据第三人的申请，对其向中国信达资产管理股份有限公司江苏分公司竞得的金沙镇C-111地块（国际商城）二层3号地块房屋的建筑面积、用途等事项记载于房屋登记簿的确认行为，与原告已经取得的通金字第03709号房屋所有权证记载的面积、界址等未产生交叉、重复而侵害原告的合法权益。因此，被告的颁证行为对原告的权利义务未产生实际影响。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，公民、法人或者其他组织具备原告主体资格需满足两个条件，一是原告所主张的特定的合法权益客观存在，并非仅凭原告的假设或者推理；二是被诉行政行为与原告所主张的合法权益有利害关系。现原告认为颁证时未有专有部分建筑面积、分摊的共有部分建筑面积和房地产平面图（房屋分户图），侵害了其合法权益，完全无事实根据和法律依据，仅是一种假设或推理。首先，原告取得的房产证就只有现场查勘表，也没有专有部分建筑面积、分摊的共有部分建筑面积登记；其次，原告于2012年5月7日起诉要求判令第三人张骏骏、马欣荣立即停止侵害、恢复原状、赔偿损失一案，经过一审、二审、再审及抗诉，均被驳回，均认定“不动产相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理通行、通风等方面的相邻关系。”可见，第三人根据被告颁发的房屋所有权证明确的面积、界址使用其商铺，并未侵害到原告的合法权益；2.原告的起诉超过了法定起诉期限。从南通市通州区人民法院作出（2012）通民初字第045号民事判决书可以看出，原告与第三人张骏骏、马欣荣对案涉房产在2012年5月7日存在纠纷并引发诉讼。在该民事案件庭审过程中，原告应当知道被告颁发通州房权证金沙字第××号房屋所有权证的行为。2014年6月11日，原告向南通市人民检察院提交的民事抗诉申请书的事实和理由部分提及“房产登记部门颁发被申请人的房屋所有权证书时不附图明确专用部分的界址，不区分专用部分和共有部分，不注明房屋专有部分建筑建筑面积和分摊的共有部分建筑面积……”。由此可见，原告在2014年6月11日前已经知道案涉房产登记时未注明房屋专有部分建筑面积和分摊的共有建筑面积，未附房地产平面图。原告起诉时述称其于2015年9月系从案外人冒国华处获知被告颁发通州房权证金沙字第××号房屋所有权证时未登记凡物的建筑面积和房地产平面图，与事实不符。此外，[2015]苏建行复（驳）字826号驳回行政复议申请决定已经认定，原告于2014年6月11日已经知道案涉行政行为，并以其不符合法定受理条件为由驳回原告的复议申请。该复议决定也不能作为原告延期起诉的理由。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款和修订前的《中华人民共和行政诉讼法》第三十九条的规定，原告起诉时已经超过法定起诉期限。3.被告登记颁发通州房权证金沙字第××号房屋所有权证的行为符合相关规定。根据权利人的申请，被告审查了其所提交的身份资料、债权转让合同、拍卖成交确认书、原通州市人民法院（2000）通经破字第7-4号民事裁定书及附件、房屋他项权证、南通市通州区金沙镇永泰市场二楼部分商铺位置图（三号厅）、权利申请人的份额情况说明等申请材料。其中，原通州市人民法院（2000）通经破字第7-4号民事裁定书确认的破产财产分配方案和债权转让合同、拍卖成交确认书等，不仅可作为房屋权属来源的证明资料，也可作为房屋面积等必要信息的依据；南通市通州区金沙镇永泰市场二楼部分商铺位置图（三号厅）已明确了房屋的界址。因此，权利人的申请符合《房屋登记办法》第二十条的规定，被告予以登记发证符合法律规定。此外，原告取得的通金字第03709号房屋所有权证证载商铺建筑面积为10㎡，而南通市通州区金沙镇永泰市场二楼部分商铺位置图（三号厅）记载的该商铺实测面积为9.44㎡，可见原告的房屋所有权证载商铺建筑面积中含分摊的共有部分建筑面积，案涉通州房权证金沙字第××号房屋所有权证所记载的建筑面积中也同样包含了权利人应分摊的共有部分建筑面积。综上，被告办法案涉房屋产权证的行为未对原告的合法权益产生实际影响，原告不具有提起该诉讼的原告主体资格，且其提起该诉讼已经超过法定起诉期限，请求法院驳回原告起诉。第三人张骏骏、易焱、马欣荣、梁娟未发表陈述意见。经审理查明，原告沈冬梅系南通市通州区国际商城二楼永泰三号服装厅8号房屋所有权人，房屋所有权证号为通金字第03709号。2011年，第三人通过拍卖程序竞拍到通州国际商城3号厅中的建筑面积为2108.87平方米的房屋，并于同年6月21日取得由原南通市房产管理局颁发的通州房权证金沙字第××号房屋所有权证，该证上载明房屋坐落位置为金沙镇C-111地块（国际商城）二层3号地块。通金字第03709号房屋所有权证与通州房权证金沙字第××号房屋所有权证登记的房屋位于同一楼层，二者存在相邻关系。第三人取得上述房屋的所有权之后对其房屋进行了改造和装修，并砌墙与原告等几人的店面进行了分隔，同时预留了供原告等人通行经商的必要通道。原告认为，第三人对其房屋的改造和装修，封堵了与原告相关的铺面房营业通道，切断了原告铺面房营业用电，向南通市通州区人民法院提起恢复原状、财产损害赔偿的民事诉讼，该院于2012年10月29日作出（2012）通民初字第0454号民事判决书，认为第三人购买国际商城二层3号地块2108.87平方米的房屋后，与原告之间形成相邻关系，第三人从有利于生产经营及安全角度考虑，对购买的房产采取封闭措施，并未对原告构成根本性妨碍，况且进出原告商铺尚有其他通道，原告对此负有容忍义务……故判决驳回原告沈冬梅的诉讼请求。原告不服，提起上诉，南通市中级人民法院作出（2013）通中民终字第0192号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。原告仍不服，向南通市中级人民法院申请再审，经审查，南通市中级人民法院作出（2014）通中民申字第0020号民事裁定，裁定驳回原告的再审申请。另，本院在（2015）东行初字第00474号原告冒方舟诉被告南通市住房保障和房产管理局、第三人张骏骏、易焱、马欣荣、梁娟要求撤销房屋所有权证一案中查明，2010年12月16日，南通市人民政府办公室作出关于印发《南通市住房保障和房产管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发的通知》（苏委[2010]19号）和《中共南通市委、南通市人民政府关于印发的通知》（通委[2010]19号），设立市住房保障和房产管理局，为市政府工作部门，将原市房产管理局的职责划入市住房保障和房产管理局。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依据上述规定，行政诉讼的原告资格是指公民、法人或者其他组织就行政争议所具有的向法院提起行政诉讼从而成为行政诉讼原告的法律能力。公民、法人或其他组织具有原告主体资格需要具备以下几个条件：（1）行政诉讼的原告必须是公民、法人或其他组织，与民事诉讼中各方当事人都可以成为原告的情况不同，行政诉讼中行使行政职权的行政机关和被授权的组织不能成为原告。（2）与被诉行政行为有利害关系，即行政机关的行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益已经或者将会产生实际影响。这种利害关系包括不利的关系和有利的关系，但必须是一种已经形成或者必将形成的关系。（3）行政诉讼的原告必须是认为自己的合法权益受到被诉行政行为侵害的人。起诉人必须是以自己的合法权益受到侵害为由提起行政诉讼。（4）起诉人具备完整的法律人格。就本案而言，被告南通市房管局根据第三人的申请，对金沙镇C-111地块（国际商城）二层3号地块的房屋位置、面积、性质、用途等事项进行了登记，与原告已经取得的通金字第03709号房屋所有权证记载的房屋面积、界址并未发生交叉、重叠，被告在颁发给第三人通州房权证金沙字第××号房屋所有权证时未登记相关房屋的专有部分建筑面积、分摊的共有部分建筑面积和房地产平面图（房屋分户图）等信息的行为并未侵害到原告的合法权益，原告与第三人之间系因相邻关系引发的纠纷，双方应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则妥善处理。因此，原告的相邻权等权利是否受损与案涉登记发证行为之间不存在直接的因果关系，即原告与被诉行政行为不具有直接的、现实的、特定的利害关系，故原告沈冬梅不具有提起本次行政诉讼的原告主体资格，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，依法应当裁定驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告沈冬梅的起诉。原告沈冬梅预交的案件受理费人民币50元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于江苏省南通市中级人民法院。审 判 长  陆身梅代理审判员  张慧敏人民陪审员  吴明秀二〇一六年五月四日书 记 员  施玲玲附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉。