江苏省宿迁市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）苏13委赔5号
赔偿请求人王军。
赔偿请求人王艳左。
赔偿义务机关泗阳县人民检察院，住所地泗阳县北京中路。
法定代表人刘兆东，该院检察长。
委托代理人翁婷婷、陈军，该院检察员。
复议机关宿迁市人民检察院。
法定代表人王鹏，该院检察长。
委托代理人张二超，该院助理检察员。
赔偿请求人王军、王艳左以错误逮捕为由申请赔偿义务机关江苏省泗阳县人民检察院国家赔偿一案，不服泗阳县人民检察院作出的泗检控申赔决（2016）1号《刑事赔偿决定书》及复议机关宿迁市人民检察院作出的宿检赔复决[2016]1号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，于2016年8月8日对本案进行了听证。赔偿请求人王军、王艳左，赔偿义务机关泗阳县人民检察院的委托代理人翁婷婷、陈军，复议机关宿迁市人民检察院的委托代理人张二超到庭参加听证。本案现已审理终结。
赔偿义务机关泗阳县人民检察院认为，赔偿请求人王军、王艳左因涉嫌敲诈勒索罪被泗阳县公安局刑事拘留，经泗阳县人民检察院批准逮捕。泗阳县人民检察院向泗阳县人民法院提起公诉后又以证据发生变化为由申请撤回起诉，泗阳县人民法院裁定同意撤回。该案自撤回起诉后，泗阳县人民检察院超过三十日未作出不起诉决定。王军被限制人身自由468天，王艳左被限制人身自由466天。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（下称《国家赔偿法》）第十七条第（二）项、第二十一条第三款、第二十二条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（下称《两高解释》）第二条第四款的规定，泗阳县人民检察院是赔偿义务机关，应赔偿王军、王艳左被限制人身自由的损害赔偿金；为其恢复名誉，并根据赔偿请求人被限制人身自由的时间、本地经济发展情况赔偿王军、王艳左精神损害抚慰金；赔偿请求人提出的扣押款利息损失、在公安机关执行刑事拘留时遗失的皮鞋损失及在看守所使用械具羁押导致王军腰椎间盘突出等损失的赔偿请求，因上述行为实施机关为公安机关，该损失不属于泗阳县人民检察院赔偿范围；赔偿请求人提出的律师费、误工费、出具不起诉决定书、恢复其低保户待遇及帮助其解决建房手续等请求不属于刑事赔偿范围。根据《国家赔偿法》第十七条第（二）项、第二十一条第三款、第二十二条、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条、第三十六条以及《两高解释》第二条第四款、第二十一条第一款的规定，决定：一、支付赔偿请求人王军被侵犯人身自由468天的赔偿金102828.96元，给付赔偿请求人王艳左被侵犯人身自由466天的赔偿金102389.52元；二、在果园园北分场范围内通过公告形式为赔偿请求人王军、王艳左恢复名誉，并支付王军和王艳左精神抚慰金各5000元。
复议机关宿迁市人民检察院认为，泗阳县人民检察院作出的泗检控申赔决（2016）1号《刑事赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，赔偿方式、赔偿项目、赔偿数额适当，对王军、王艳左的复议请求不予支持。2016年6月12日，宿迁市人民检察院根据《国家赔偿法》第二十五条的规定，作出宿检赔复决[2016]1号《刑事赔偿复议决定书》维持了泗阳县人民检察院作出的泗检控申赔决（2016）1号《刑事赔偿决定书》。
赔偿请求人王军、王艳左称，二赔偿请求人分别于2014年8月10日、8月12被泗阳县公安局刑事拘留，同年9月16日被逮捕，2015年11月20日释放。王军被限制人身自由468天，王艳左被限制人身自由466天。在看守所羁押期间，造成王军身体伤害。2014年8月13日，泗阳县公安局扣押赔偿请求人王艳左313325元，2015年12月25日予以返还，造成赔偿请求人利息损失。申请赔偿如下：1、按照2015年度国家职工日平均工资标准赔偿王军、王艳左限制人身自由的损害赔偿金，并赔偿不低于35%的精神损害赔偿金、赔礼道歉、在其现居住地爱园镇果园园北二组范围内为其恢复名誉；2、赔偿313325元被扣押期间的利息损失；3、赔偿执行刑事拘留时遗失的一双价值600元的皮鞋；4、王军在看守所不能正常活动，导致其腰椎间盘突出，应对王军的伤情进行鉴定，并根据伤残情况进行赔偿；5、赔偿律师费30万；6、协调恢复其低保户待遇和帮助其解决建房手续。
经审理查明，赔偿请求人王军、王艳左长期居住在泗阳县爱园镇果园园北二组，因涉嫌敲诈勒索罪，王军于2014年8月10日被泗阳县公安局刑事拘留，王艳左于2014年8月12日被泗阳县公司局刑事拘留。2014年8月13日，泗阳县公安局认定王艳左313325元为非法所得并予以暂扣，2015年12月25日，泗阳县公安局将该笔暂扣款返还给王艳左。2014年9月16日，泗阳县人民检察院批准逮捕王军和王艳左。2014年11月13日，泗阳县公安局将案件移送泗阳县人民检察院起诉，泗阳县人民检察院于2015年4月22日向泗阳县人民法院提起公诉。2015年11月20日，泗阳县人民检察院以证据发生变化为由向泗阳县人民法院撤回起诉。同日，泗阳县人民法院裁定同意撤回起诉，王军、王艳左被释放。该案自撤回起诉后，泗阳县人民检察院超过三十日未作出不起诉决定。王军、王艳左向泗阳县人民检察院申请国家赔偿，泗阳县人民检察院于2016年1月26日受理，3月25日作出泗检控申赔决（2016）1号《刑事赔偿决定书》，并向王军、王艳左进行了送达。王军、王艳左不服，于2016年4月21日向宿迁市人民检察院申请复议，宿迁市人民检察院于2016年6月12日作出宿检赔复决[2016]1号《刑事赔偿复议决定书》，并于6月16日向王军、王艳左送达。王军、王艳左仍不服，于2016年7月8日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。
上述事实有抓获经过、泗公（刑）拘字[2014]407、412号《拘留证》、泗公（刑）传唤字[2014]733号《传唤证》、泗检侦监批捕[2014]255、256号《批准逮捕决定书》、泗检诉撤诉[2015]1号《撤回起诉决定书》、泗阳县人民法院（2015）泗刑初字第0148号《刑事裁定书》、询问笔录、江苏省暂扣款专用收据、泗阳县财政局国库集中支付凭证、收条、《村镇房屋所有权证》等证据及双方当事人陈述予以证实。
本院另查明，2014年度国家职工日平均工资为219.72元。2015年度国家职工日平均工资为242.3元。
本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第十七条第（二）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”《两高解释》第二条第一款第（四）项规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（四）人民检察院撤回起诉后超过三十日未作出不起诉决定的。”本案中，泗阳县人民检察院对王军、王艳左案件撤回起诉后超过三十日未作出不起诉决定，故赔偿请求人王军、王艳左有向泗阳县人民检察院申请国家赔偿的权利。
《国家赔偿法》第三十三条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》规定，精神损害抚慰金的数额原则上不超过人身自由赔偿金总额的35%，最低不少于1000元。《两高解释》第二十一条规定：“国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。作出赔偿决定、复议决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。”本案中，王军被错误限制人身自由468天、王艳左被错误限制人身自由466天，致二人精神受到损害，赔偿义务机关泗阳县人民检察院应依法赔偿王军、王艳左限制人身自由的损害赔偿金，并应为其消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，且应支付相应的精神损害抚慰金。泗阳县人民检察院决定以公告的形式为王军、王艳恢复名誉，但却未予赔礼道歉不符合法律规定；泗阳县人民检察院决定支付王军、王艳左各5000元精神损害抚慰金较低，不足于弥补王军、王艳左受到的精神损害。本院赔偿委员会根据二赔偿请求人被羁押时间及在涉嫌犯罪中的过错程度和当地经济发展水平，认为应当按照王军、王艳左限制人身自由损害赔偿金约20%的标准支付其精神损害抚慰金较为适宜。同时，对限制人身自由损害赔偿金应按照2015年度国家职工日平均工资242.3元计算。据此，泗阳县人民检察院依法应赔偿王军被限制人身自由468天的损害赔偿金113396.4元，王艳左被限制人身自由466天的损害赔偿金112911.8元；依法为王军、王艳左消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付王军、王艳左精神损害抚慰金各22000元。
《国家赔偿法》第二十一条第一款规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。”《两高解释》第十条：“看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。”本案中，王艳左要求泗阳县人民检察院赔偿其被泗阳县公安局暂扣款313325元的利息损失、在执行拘留时遗失的价值600元的皮鞋，王军要求赔偿在看守所羁押期间使用械具造成其腰椎间盘突出的医疗费用，因赔偿请求人所述的行为并非泗阳县人民检察院实施，故不属于泗阳县人民检察院的赔偿范围，对该项赔偿请求不予支持。其如有证据证实确实存在上述损害，可另行向实施该行为的国家机关申请赔偿。
《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定:“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，王军、王艳左要求赔偿律师费用，因不属于直接损失，其该项赔偿请求不符合法律规定，依法不予支持。
综上，赔偿请求人王军、王艳左申请赔偿其限制人身自由的损害赔偿金及精神损害赔偿符合法律规定，应当予以支持。赔偿义务机关泗阳县人民检察院作出的泗检控申赔决（2016）1号《刑事赔偿决定书》及复议机关宿迁市人民检察院作出的宿检赔复决[2016]1号《刑事赔偿复议决定书》不完全符合法律规定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项、第二十一条第三款、第三十三条、第三十五条、第三十六条第（八）项、第二十八条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（四）项、第十条、第二十一条的规定，决定如下：
一、撤销赔偿义务机关泗阳县人民检察院作出的泗检控申赔决（2016）1号《刑事赔偿决定书》及宿迁市人民检察院作出的宿检赔复决[2016]1号《刑事赔偿复议决定书》；
二、泗阳县人民检察院支付赔偿请求人王军人身自由赔偿金113396.4元，王艳左人身自由赔偿金112911.8元；
三、泗阳县人民检察院在泗阳县爱园镇果园园北二组范围内依法为赔偿请求人王军、王艳左消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付王军、王艳左精神损害抚慰金各22000元。
上述二、三项所确定的内容，泗阳县人民检察院应于本决定书送达之日起三十日内履行。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十一月二十九日
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