安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖13行终114号
上诉人（一审原告）：路遥，男，汉族，1979年8月2日出生，居民，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区住房和城乡建设局，住所地宿州市埇桥区。
法定代表人：黄德胜，局长。
委托代理人：张善云，该局工作人员。
委托代理人：苏兆峰，安徽皖光大律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区人民政府，住所地宿州市埇桥区。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：曹占朝，宿州市埇桥区人民政府工作人员。
委托代理人：赵勇，宿州市埇桥区人民政府工作人员。
上诉人路遥因其诉被上诉人宿州市埇桥区住房和城乡建设局（以下简称埇桥区住建局）限期拆除决定以及宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）行政复议一案，不服宿州市埇桥区人民法院于2016年6月24日作出的（2016）皖1302行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人路遥及委托代理人时祯奎，被上诉人埇桥区住建局的委托代理人张善云、苏兆峰，埇桥区政府的委托代理人曹占朝、赵勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：2015年5月4日，埇桥区政府作出埇政征（2015）4号《关于对符离棚户区改造2﹟地一期项目范围内房屋进行征收的决定》，决定对宿州市埇桥区符离棚户区改造2号地一期项目范围内国有土地上房屋进行征收，征收范围为北至圆门路、南至股河路、西至黄山路、东至南水巷，征收部门为宿州市埇桥区符离镇人民政府。路遥的房屋在征收范围内。由于路遥未在规定的期限内签订征收补偿协议，2015年7月23日，埇桥区符离镇人民政府申请房屋违法建筑认定。埇桥区住建局经过勘察、核实，认定路遥在建设房屋时未办理《建设工程规划许可证》，埇桥区住建局依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，于2015年8月14日作出埇住建认字（2015）150号《征收区域违法建筑的认定》，并作出《城乡建设行政处罚事先告知书》，告知了路遥处罚的内容及陈述、申辩、听证等相关权利。2015年8月17日，埇桥区住建局作出（埇）拆决字（2015）024号《责令限期拆除决定书》，2015年8月21日，埇桥区住建局作出埇建强执催字（2015）第024号《履行行政决定催告书》，均依法予以送达。路遥对《责令限期拆除决定书》申请复议后，埇桥区政府于2015年9月22日组织了听证，并于10月2日组织协调，于2015年10月20日作出埇政复决（2015）21号《行政复议决定书》，维持了（埇）拆决字（2015）024号《责令限期拆除决定书》。
一审法院认为：依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规划建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，路遥在未办理建设工程规划许可的情况下建设房屋，违反了城乡规划法律法规的规定，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响。埇桥区住建局作为城乡规划主管部门，经过调查，作出房屋违法建设认定，并作出《责令限期拆除决定书》，事实清楚、适用法律正确，程序合法。埇桥区政府受理复议申请后，送达了相关手续，组织了听证并协调，复议程序合法。路遥的诉讼请求与事实不符，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回路遥的诉讼请求。路遥不服，提起上诉。
路遥上诉称：一、埇桥区住建局处罚对象错误。涉案房屋的所有权人并非路遥，涉案房屋属路遥的父亲路民书所有，房屋也是由路民书所建。二、一审判决认定事实不清。埇桥区住建局作出（埇）拆决字（2015）024号《责令限期拆除决定书》及埇建强执催字（2015）第024号《履行行政决定催告书》均未依法向路遥进行送达，埇桥区住建局提供的送达凭证系伪造。埇桥区住建局未提供证据证明路遥建设的房屋无法采取改正措施消除对规划实施的影响。三、埇桥区住建局作出的《责令限期拆除决定书》认定事实不清。振兴居委会的证明不应作为认定违法建筑的证据。四、埇桥区政府复议程序违法。埇桥区政府在法定期限内未作出复议决定，程序违法。请求撤销一审判决，撤销埇桥区住建局作出的限期拆除决定，撤销埇桥区政府作出的复议决定。
路遥在二审时提供的证据：1、路民书的国有土地使用证，证明涉案房屋的所有权人为路民书；2、路民书的城镇建设工程规划许可证，证明涉案房屋为路民书所建；3、路民书维修房屋的交费票据，证明涉案房屋为路民书所建。
埇桥区住建局答辩称：一、路遥认为处罚对象错误的上诉理由不能成立。路遥在行政复议及一审时均未提出房屋并非其所有，且涉案房屋实际由路遥居住使用，将路遥作为处罚对象并无不当。二、埇桥区住建局履行了送达程序。因无法联系到路遥本人，故采取了留置送达的方式，有相关工作人员进行证明，并进行了张贴，路遥本人也认可已收到了埇桥区住建局作出的限期拆除决定，并提起了复议和诉讼，并未影响到路遥的权益。二、埇桥区住建局作出的《责令限期拆除决定书》认定事实清楚。路遥在未办理建设工程规划许可的情况下建设房屋，违反了城乡规划法律法规的规定，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响，故对其作出限期拆除决定。请求驳回上诉，维持原判。
被告埇桥区政府答辩称：埇桥区政府作出的复议决定程序合法。埇桥区政府受理复议申请后，送达了相关手续，组织了听证并协调，并在法定期限内作出了复议决定，因一直对双方争议进行协调，故作出决定后未及时进行送达，并不违反强制性法律规定。请求驳回上诉维持原判。
经庭审质证，埇桥区住建局对路遥提供的证据发表如下质证意见：证据1、2、3不能作为新证据使用，对证据的真实性无异议，但不能达到证明目的，房屋现状与证据反映情况不一致，不能证明现在的房屋是路民书所建，不能排除路遥翻建房屋的可能性。
埇桥区政府对路遥提供的证据发表如下质证意见：证据不能作为新证据使用，且与本案无关联性，证据只能证明土地的使用权是属于路民书的，不能证明现在的房屋是谁建设的，不能达到证明目的。
本院对上述证据认证如下：路遥在二审中提供的证据并非在举证期限届满后发现的证据，不能作为新证据使用。
经审理查明：埇桥区住建局作出的（埇）拆决字（2015）024号责令限期拆除决定责令限期拆除的房屋座落的土地，由路民书于2002年7月28日申请办理了村镇建设工程规划许可证，于2003年6月23日办理了埇国用（2003）0244号《国有土地使用证》，土地使用权面积为138平方米，建筑占地100.3平方米，土地性质为国有。埇桥区住建局作出的（埇）建告字（2015）第222号处罚事先告知书、（埇）拆决字（2015）024号《责令限期拆除决定书》及埇建强执催字（2015）第024号《履行行政决定催告书》均采取张贴方式送达。埇桥区政府于2015年8月23日收到路遥的复议申请，于2016年1月6日通过邮寄方式向路遥送达。路遥的房屋已于2016年7月被拆除。
一审判决查明案件其他事实清楚，本院予以确认。
本院认为：依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条之规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中，埇桥区住建局提供的证据不能证明其作出的限期拆除决定中责令拆除的房屋为路遥所有，埇桥区住建局也未提供证据证明涉案房屋为路遥所建，即对路遥作出责令限期拆除房屋的行政处罚，属处罚对象认定错误。路遥认为埇桥区住建局处罚对象错误的上诉理由成立，本院予以支持。
依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，埇桥区政府于2015年8月23日收到路遥的复议申请，应于2015年10月23日前作出并送达复议决定，埇桥区政府于2016年1月6日向路遥送达复议决定已超出法定期限。路遥认为埇桥区政府复议程序违法的上诉理由成立，本院予以支持。
综上，埇桥区住建局作出的限期拆除决定处罚对象错误，依法应予以撤销。埇桥区政府作出的复议决定认定事实不清，程序违法，依法应予以撤销。一审判决驳回路遥的诉讼请求不当，应予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）、第三款项之规定，判决如下：
一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2016）皖1302行初7号行政判决；
二、撤销被上诉人宿州市埇桥区住房和城乡建设局于2015年8月17日作出的（埇）拆决字（2015）024号责令限期拆除决定及被上诉人宿州市埇桥区人民政府作出的埇政复决（2015）21号行政复议决定。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人宿州市埇桥区住房和城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 程 旭
审 判 员 戴宝琴
代理审判员 庄明义
二〇一六年十月十七日
书 记 员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国行政处罚法》
第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。
《中华人民共和国行政复议法》
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。