山西省晋城市城区人民法院行 政 判 决 书（2015）城行初字第39号原告山西沁和能源集团中村煤业有限公司。法定代表人吕中楼，该公司董事长。委托代理人车斌强，该公司工作人员。委托代理人王海生，山西海双龙律师事务所律师。被告晋城市人力资源和社会保障局。法定代表人贾二庆，该局局长。委托代理人左牡丹，该局工作人员。被告晋城市人民政府。法定代表人刘润民，市长。委托代理人闫凯，晋城市人民政府行政复议科科长。委托代理人乔艳萍，晋城市人民政府行政复议科科员。第三人王灵霞，女，住山西省沁水县。委托代理人康宏春，山西宇星律师事务所律师。第三人张俐窈，女，汉族，住山西省沁水县。第三人张骞，女，汉族，住山西省沁水县。法定代理人王灵霞，系第三人张骞母亲。第三人张祥生，男，汉族，住山西省沁水县。原告山西沁和能源集团中村煤业有限公司（以下简称中村煤业公司）不服被告晋城市人力资源和社会保障局（以下简称晋城市人社局）作出的认定工伤决定和被告晋城市人民政府（以下简称晋城市政府）作出的行政复议决定，于2015年11月11日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2015年11月26日向被告晋城市人社局、于2016年1月27日向被告晋城市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法通知死亡职工的近亲属王灵霞、张俐窈、张骞、张祥生作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月6日公开开庭审理了本案。原告中村煤业公司的委托代理人车斌强、王海生，被告晋城市人社局的委托代理人左牡丹,被告晋城市政府的委托代理人乔艳萍，第三人王灵霞及其委托代理人康宏春、第三人张俐窈到庭参加诉讼。第三人张祥生经传票传唤，无正当理由，拒不到庭。本案现已审理终结。被告晋城市人社局于2015年7月7日作出（2015）晋市工伤认[沁]第034号认定工伤决定书。被告认定，2015年4月28日17时，张栓牛从中村煤业公司下班后离矿回家，途中18时许发生交通事故死亡。被告根据《工伤保险条例》第（十四）条第（六）项之规定，认为张栓牛与该单位已构成劳动关系，且其是在下班回家途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，决定认定张栓牛为工伤。后原告中村煤业公司申请行政复议，被告晋城市政府于2015年10月28日作出〔2015〕48号行政复议决定书，决定对认定工伤决定予以维持。原告中村煤业公司诉称，张栓牛一直在宿舍居住，宿舍应为本案中张栓牛的经常居住地（即《工伤保险条例》第十四条第（六）项中“家”）更为合适，且从上班地点到宿舍的距离不超过5分钟，即使不能认定宿舍为经常居住地，从上班地到事发地的距离也未超过10分钟，而张栓牛的签退时间17时与事发时间18时许之间远远超过下班回家所需的合理在途时间。同时本案中，张栓牛未请假擅自离矿，二被告也未就事发当天，张栓牛下班后的所作所为调查清楚，无证据证明张是出于回家目的。不能认定“下班回家在途时间”及“上下班途中”。故张栓牛这种情况不符合《工伤保险条例》及司法解释的相关规定。二被告于法无据。综上，请求：1、判决撤销被告晋城市人社局作出的（2015）晋市工伤认[沁]第034号认定工伤决定书及撤销被告晋城市政府所作的〔2015〕48号行政复议决定书，并依法认定张栓牛不构成工伤。2、本案诉讼费由二被告承担。原告向本院提供以下证据：1、签退表。证明张栓牛17点01分签退的。2、职工住房搬迁补助表。证明原告给员工租的房子，但是不允许回家。3、宿舍花名表。4、道路交通事故认定书。证明交通责任认定错误。被告晋城市人社局辩称，张栓牛符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定应当认定为工伤。根据最高院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；……。根据以上规定，张栓牛的“上下班途中”不仅仅是回单位宿舍，还应当包含回他的家及父母子女的家等。本案中张栓牛下午5时下班后，骑车回家在途中发生非本人主要责任的交通事故，应当认定为工伤。工伤认定调查阶段原告没有向被告提供张栓牛不是在合理时间内下班回家途中发生的交通事故，以及张栓牛不是回家而是去别的地方的证据，原告应当承担举证责任。张栓牛虽然没有向单位请假，违反了单位的制度，但并不违反相关法律法规。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告晋城市人社局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表；2、工伤认定申请书；3、身份证及结婚证复印件；4、诊断证明书及病危通知书；5、道路交通事故认定书；6、线路图。证明张栓牛是从单位到家的路段中发生交通事故；7、鉴定文书；证明张栓牛因交通事故死亡。8、劳动合同及合同备案花名表；证明张栓牛与原告的劳动关系。9、举证通知书；证明被告给原告发的举证通知书。10、原告单位的营业执照；11、原告单位向被告提交的张栓牛受伤情况说明；证明单位陈述张栓牛事故发生时间17:40左右，交警认定时间是18时，可以证明张栓牛受伤是在合理时间内；12、签到、签退记录及宿舍花名表，证明张栓牛签退时间是17:01。张栓牛并非在上班过程中签退回家的。13、被告对苗某某（供应科科长）和杨某（保管员）所作调查笔录和两份身份证复印件。证明张栓牛发生事故当天是上班的，平时也回家，家在冶内村，事故路段在单位和回家的路段。单位的请假制度只是口头的，不能限制员工回家需请假。14、调查核实报告。15、认定工伤决定书及送达回证。16、依据：工伤保险条例的第14条6项、17条、18条、19条。可以证明是否回家由单位举证。工伤认定办法第5、6、8、9、17、18、19、22条。被告晋城市政府辩称，发生交通事故的地点位于原告与张栓牛住所地沁水县中村镇冶内村之间，因此发生交通事故的地点应认定为往返于工作地与住所地之间合理路线的上下班途中；在时间的合理性上，根据张栓牛所从事工作的实际情况，下班时间与交通事故发生时间相差一小时左右，属于合理时间范围内。原告未提供证据证明发生交通事故时张栓牛不是下班回家途中，因此张栓牛符合工伤保险条例的规定，应当认定为工伤。张栓牛虽没有遵守单位的规章制度，但不是不能认定工伤的理由。被告所作行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告晋城市政府向本院提交了以下证据：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、认定工伤决定书；4、授权委托书；5、行政复议受理通知书；6、行政复议答复通知书；7、行政复议答复书；8、签到表。9、道路交通事故认定书；10、劳动合同备案花名表。11、劳动合同书；12、宿舍花名表；13、调查笔录；14、工伤认定决定书送达回证；15、行政复议案件送达回证。第三人王灵霞述称，1、沁水县交警大队的《道路交通事故认定书》认定张栓牛在此次交通事故中无责任。2、张栓牛发生交通事故的地点在单位与居住地之间，应认定为工伤。3、签退时间是17时，事故发生在18时，但是不能排除张在宿舍的停留时间。4、原告的两个证人不能证明回家需要请假，张栓牛第二天还去上班，不需要请假。原告无事实和法律依据，应予驳回。第三人王灵霞向本院提供了道路交通事故认定书、住院费收据、认定工伤决定书三份证据。第三人张俐窈和张骞均认为应驳回原告的诉讼请求。原告对二被告举证的质证意见，道路交通事故认定不准确，张栓牛的摩托车无牌无证，有明显过错。证据无法证明是在上下班途中。宿舍是张栓牛的经常居住地，未请假不能离开宿舍。对苗某某的笔录可知原告并不知道张栓牛平时回不回家，对杨某的调查笔录可知单位有宿舍离开需要请假。被告晋城市是对现有证据作了扩大解释，原告不认可。张栓牛回宿舍是5分钟，回家是10分钟。被告晋城市人社局没能调查清楚张栓牛到底是去干什么，缺乏事实依据。适用法律也就错误，影响工伤认定结果。被告晋城市人社局对原告举证的质证意见，签到表无异议。职工住房搬迁补助表与本案无关。宿舍花名表不能证明单位限制张栓牛下班回家。道路交通事故认定书合法有效。被告晋城市政府对原告举证的质证意见，签到表无异议。职工住房搬迁补助表真实性有异议。宿舍花名表不能剥夺职工下班回家权利。道路交通事故认定书有效，张无责任。第三人王灵霞对原告提供的证据质证称，宿舍安排是临时休息点，不能说明是下班后只能在宿舍。经审理查明，张栓牛在原告中村煤业公司做保管员。张栓牛于2015年4月28日17时01分签退下班，当日18时许发生交通事故死亡。经沁水县交警大队认定，张栓牛在此次事故中无责任。张栓牛的妻子遂向被告晋城市人社局申请工伤认定，申请中称中村煤业公司不承认是工伤。被告晋城市人社局受理后，展开调查，于2015年7月7日作出（2015）晋市工伤认[沁]第034号认定工伤决定书，认定2015年4月28日17时，张栓牛在本单位下班以后，未向领导请假就骑摩托车离矿回家。于18时许在定都-中村线（沁水县）41KM+200M路段发生交通事故，后经治疗无效于2015年5月20日死亡。被告晋城市人社局根据《工伤保险条例》第（十四）条第（六）项之规定，认为张栓牛与该单位已构成劳动关系，且其是在下班回家途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，决定认定张栓牛为工伤。后原告中村煤业公司申请行政复议，被告晋城市政府于2015年10月28日作出〔2015〕48号行政复议决定书，决定对被申请人晋城市人社局作出的认定工伤决定予以维持。原告中村煤业公司不服，诉至本院。本院认为，最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；……”。本案的死亡职工张栓牛于2015年4月28日17时01分签退后，当日18时许在定都—中村线（沁水县）41KM+200M路段发生交通事故，该事故地点位于张栓牛的工作单位中村煤业公司和张栓牛家冶内村之间，属于张栓牛回家的合理路线。事发时间距离张栓牛签退下班约一个小时，考虑到其所从事工作的实际情况，属于下班回家的合理时间范围内。故被告晋城市人社局认定张栓牛发生交通事故是在“下班途中”，认定准确，本院予以支持。张栓牛即使未请假回家，也属人之常情，不影响工伤认定结果。且《工伤保险条例》第十九条第二款规定用人单位认为不是工伤的应承担举证责任，但原告在行政程序中未提供相关证据。故，原告所提理由，不能成立。综上，被告晋城市人社局所作的（2015）晋市工伤认[沁]第034号认定工伤决定书证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告晋城市政府所作的〔2015〕48号行政复议决定书程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第二十九条、第五十四条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山西沁和能源集团中村煤业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山西沁和能源集团中村煤业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长  张东法代理审判员  卢 娜人民陪审员  窦志强二〇一六年十月十一日书 记 员  李丽楠