成都市武侯区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0107行初84号
原告李某，男，汉族，1989年7月16日出生，住某省达州市通川区文化街。
委托代理人王某某，达州市达川区东兴法律服务所法律工作者。
被告成都市某区某局。住所地：成都市某区置信北街。
法定代表人谢某，局长。
委托代理人骆某，女,汉族，1974年6月26日出生，住成都市某区龙凤巷，系被告工作人员。
委托代理人黄某，某某律师事务所律师。
第三人某贸易有限公司。住所地：成都市某区二环路南四段。
法定代表人黄某。
第三人黄某，男，汉族，1977年8月12日出生，住某省遂宁市船山区盐关街。
原告李某与被告成都市某区某局（以下简称某某局）工商行政登记纠纷一案，本院于2016年7月8日受理后，依法组成合议庭。因某贸易有限公司（以下简称某公司）、黄某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，遂依法通知其参加诉讼，并于2016年11月11日公开开庭进行了审理。原告李某的委托代理人王某某，被告某某局的委托代理人骆某、黄某到庭参加诉讼，第三人某公司、黄某经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
成都市某区工商行政管理局（以下简称某工商局）于2015年11月9日作出（某）企登办结字[2015]第*****号企业登记决定通知书（简称企业登记决定），准予某公司登记，将黄某登记为某公司法定代表人及经理，李某登记为监事。
原告李某诉称，2016年4月22日，原告在成都市税务部门办理税务时得知，2015年11月9日，被告将原告登记为某公司的监事，但原告本人未到场且没有原告本人签署任何文件，将原告登记为监事的行为侵犯了原告的合法权益。现原告诉至法院请求撤销上述企业登记决定及将原告登记为公司监事的行为。
被告某某局辩称，其对某申请设立登记具有管辖权。2015年11月9日，其收到黄某向其提交的某公司设立登记的申请及相关登记的材料。黄某的申请符合《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司的登记管理条例》）第二十条的规定；根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十二条第一款第（五）项及第三十四条第二款的规定，经审查，核准人员对申请人提交的登记资料进行书面审查后，认为其资料齐备、符合法定形式，即当场作出准予设立登记的决定，并向某公司颁发了《企业法人营业执照》。根据《行政许可法》第三十一条规定，申请材料实质内容的真实性由申请人负责，登记机关负责形式审查。综上，其对某公司的设立登记具有行政职权、程序合法、所依据的登记材料充分，符合形式要求，无明显瑕疵，没有需要对申请材料的实质内容进行核实的情况，无登记错误。
某某局为证明上述企业登记决定公正、合法，于举证期限内向本院提供以下证据、依据。
一、证据
1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人的证明、股东身份证复印件、法定代表人信息、董事、监事及经理信息；3.股东决定书；4.公司章程；5.租赁协议及房屋产权证；6.企业名称预先核准通知书；7.企业（含办事处）登记申请材料接受单、企业登记决定通知书（办结通知书）、企业登记颁证及归档记录表。
二、依据
（1）《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条、第二十条、第五十一条、第五十三条、第五十四条；
（2）《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条第一款第（五）项、第三十四条、第三十七条；
（3）《企业登记程序规定》（2004年国家工商总局令第9号）；
（4）国家工商行政管理总局《关于印发内资企业登记提交材料规范和内资企业登记文书规范的通知》（工商企字【2014】29号）；
（5）国务院《注册资本登记制度改革方案》（国发【2014】7号）。
第三人某公司、黄某均未作陈述。
经庭审质证,李某陈述，对某某局提交的证据1-7，形式真实，系其收集的某公司设立登记材料，但其对申请人提供的证件和资料有审查义务，且某公司是独资公司，把毫不相关的原告登记为监事，不符合常理，且公司设立登记申请书与企业登记及颁证归档记录表领执照人签名跟资料领取人明显不是一个人的字体；李某身份证上签字明显是黄某的字迹；被告在审批某公司时有过错。对法律依据无异议；对职权依据无异议。
本院对证据认证如下：
（一）关于被告提交的证据
被告提交的证据1-5，均系在被诉行政行为作出前所收集，证据6、7系作出企业登记决定并颁发营业执照的材料。证据1-7能真实客观地反映被诉行政行为作出的经过与原因，与本案具有关联性，基于此，本院均予以采信。
（二）关于依据
被告提交的依据，均是现行有效的法律规范，均是被告在作出被诉行政行为时所应适用的法律规范，于本案具有可适用性。
经审理查明，2015年11月9日，第三人某公司以股东黄某的名义书面指定黄某向某工商局提交了公司设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、股东决定书、公司章程、租赁协议及房屋产权证、黄某身份证复印件等申请设立登记资料。某工商局予以受理，依法经审查核准作出准予公司设立登记决定，并于当并日作出（某）企登办结字2015第*****号企业登记决定通知书，作出准予某公司设立，将黄某登记为公司法定代表人及股东，将李某登记为公司监事。后李某查询档案后得知其被登记为该公司监事。遂以某公司工商登记档案材料虚假为由诉至本院，诉请撤销被告对某公司的工商登记行政行为及将李某登记为某公司监事的行政行为。
另查明，根据《某省人民政府关于成都市某区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》（川府函[2016]25号）文件，经成都市某区人民政府办公室文件成武府办发[2015]55号文件批准，原由某工商局行使的部分行政职责划入某区某局。
本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……”的规定，因第三人某公司申请登记注册的住所地在成都市某区，故某工商局作为当时行使工商行政登记职权的机关，具有作出本案被诉行政行为的行政职权，且行使职权未超越职权、滥用职权。因某工商局行使的部分行政职责现由某某局行使，故某某局是本案适格被告。
根据《行政许可法》第三十四条“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”的规定，某工商局在受理某公司设立申请时，根据设立登记的申请，对申请材料进行了书面审查，在材料齐全、符合法定形式的情况下作出了决定，符合法律规定，故其作出行政行为的程序合法。
根据《公司登记管理条例》第二十条“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”的规定，本案中，某工商局对申请人提交的公司设立申请资料予以审查，因该审查并无法定需要对申请材料进行实质审查的情形出现，故该材料核实属于形式审查，且申请材料内容全面、形式齐全，故某工商局已尽到了审慎审查的义务。某公司提交的申请材料中有原告的身份证复印件及《股东决定书》，《股东决定书》载明“任命李某出任公司监事职务，任期三年”，符合上述《公司登记管理条例》第二十条第二款第(五)项要求的公司监事姓名、住所地及聘用证明，但原告李某否认其与某公司之间的存在聘任关系，公司设立登记材料确无其他材料证明原告被聘任为监事的情况下，依法应当由第三人承担李某被聘任为某监事的举证责任，但第三人未能提供证据证明，故对原告关于其与某公司不存在聘任关系的主张，本院予以采纳，其要求撤销被登记为某公司监事的诉讼请求，本院予以支持。基于上述理由，因某公司设立其他登记事项与原告无利害关系，故对原告要求撤销某公司设立登记的诉讼请求，本院不予支持。
综上，某工商局在受理公司设立登记申请后进行审查时已尽到了形式审查的义务，作出的行为属法定职权，无超越职权和滥用职权行为，被诉行政行为程序合法，但某公司设立登记时将原告登记为公司监事无事实依据，故依法应予撤销将原告登记为公司监事的登记事项。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销成都市某工商行政管理局于2015年11月9日作出的将原告李某登记为某贸易有限公司监事的行政行为；
二、驳回原告李某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告成都市某区某局负担。公告费260元及后续因本裁判文书送达而产生的公告费均由被告成都市某区某局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于某省成都市中级人民法院。
审 判 长 李小卫
人民陪审员 周学辉
人民陪审员 王焕菊
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 李 静