福建省连城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）连行初字第14号
原告武平县岩前鸿祥石灰石矿场，住所地武平县岩前镇上墩村，组织机构代码77291425-9。
法定代表人蔡仁炳，矿长。
委托代理人陈飞燕，福建远大联盟（龙岩）律师事务所律师。
被告武平县国土资源局，住所地武平县平川镇环城西路，组织机构代码00411983-4。
法定代表人肖平，局长。
出庭行政机关负责人钟文光，职务副局长。
委托代理人魏辉贤，武平县中信法律服务所法律工作者。
委托代理人李文豪，男，1972年12月17日出生，汉族，住武平县，系被告矿管股股长。
原告武平县岩前鸿祥石灰石矿场诉被告武平县国土资源局履行出具证明法定职责一案，原告于2015年12月8日向龙岩市中级人民法院提起行政诉讼，同日龙岩市中级人民法院指定本院管辖。本院于2015年12月16日立案受理后，于2015年12月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月11日公开开庭审理了本案。原告法定代表人蔡仁炳及其委托代理人陈飞燕、被告行政机关负责人钟文光及其委托代理人魏辉贤、李文豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2015年6月18日向被告出具《关于要求确定矿区面积的报告》，要求对原告矿区面积给予书面确定。
原告诉称，原告通过挂牌出让方式取得了武平县岩前镇上墩村麻子窝石灰石矿的采矿权，2004年11月25日颁发的采矿许可证（证号3526250410015）确定的矿区面积为1.54平方公里。2015年4月8日，被告向原告发出《限期办理延续采矿权登记手续通知书》，要求原告于2015年6月30日前备齐要件材料，向被告申请办理延续采矿权登记手续。原告收到后即开始按要求准备延续采矿证登记的要件材料，与相关中介机构签订了协议并交纳了评审费用。在矿产资源储量计算范围情况（表4）页中，矿区范围的拐点坐标面积为1.54平方公里，资源储量计算范围的拐点坐标面积0.234平方公里。由于福建省地质矿产厅核发的采矿许可证确认的矿区面积为1.54平方公里，被告经办部门却要求按矿区面积0.234平方公里办理，两者面积不一致，中介机构无法编制矿区面积0.234平方公里的方案，要求原告提供被告明确矿区面积的文件或证明。原告于2015年6月18日向被告提交《关于要求确定矿区面积的报告》，要求被告书面确定原告办理采矿权延续手续中的矿区面积，但被告不答复。2015年10月28日被告复印了武国土资（2004）62号《武平县国土资源局关于公开挂牌出让岩前镇麻子窝石灰石矿等3宗采矿权的公告》第一页和矿区范围和矿产资源储量计算范围情况（表4）页，并加盖被告公章，但未证明复印日期及明确原告办理采矿权延续手续中的矿区面积。综上，被告作为采矿权延续登记的最初经办机构，应当为原告出具矿区面积的正式证明文件，确认原告的矿区面积。请求：一、确认被告没有书面出具原告的矿区面积违法；判决被告向原告出具明确矿区面积的书面证明。
原告向本院提供的证据有：
1、关于要求确定矿区面积的报告1份。证明原告向被告申请要求明确采矿权延续手续中的矿区面积；2、武国土资（2004）62号《武平县国土资源局关于公开挂牌出让岩前镇麻子窝石灰石矿等3宗采矿权的公告》1份。证明原告通过公开挂牌出让的方式取得武平县岩前镇麻子窝石灰石矿的采矿权；3、采矿许可证正本、副本各1份。证明福建省地质矿产厅核定原告矿区面积为1.54平方公里；4、2015年4月8日被告出具的《限期办理延续采矿权登记手续通知书》1份；5、2015年4月15日被告出具的保证金（2015）04号《关于限期缴存矿山生态环境恢复治理保证金的通知》；6、2015年9月21日被告出具的《关于限期缴存矿山生态环境恢复治理保证金的通知》（保证金（2015）17号）；7、武国土资（2004）62号《武平县国土资源局关于公开挂牌出让岩前镇麻子窝石灰石矿等3宗采矿权的公告》复印件2页。证明被告没有出具书面证明，只是复印了材料给原告；8、采矿权延续清单1份。证明根据龙岩市国土资源局的要求，原告办理采矿证延续需要提供清单中的22种材料；9、被告行政审批（许可）申请补正材料通知书1份。证明被告于2015年5月19日告知原告提出的采矿权延续审核事项申请材料不齐全；10、咨询回复1份。证明原告办理采矿权延续手续，对矿山进行预评价时需提供相关材料。11、承接项目技术服务合同（土地复垦方案、生态环境恢复治理方案各1份）。证明申请延续采矿已在办理中；12、武平县岩前鸿祥石灰石矿场土地复垦方案／生态恢复治理方案编制所需资料清单说明1份。证明编制土地复垦方案／生态恢复治理方案需要相关的材料；13、地质报告委托编制合同书l份。证明也是办理延续手续的材料之一；14、龙岩市国土资源交易评审中心出具的发票1张。证明原告交纳了开发利用方案评审费5000元；15、被告于2009年12月2日出具的证明1份。证明被告出具矿区面积1.54平方公里的证明给龙岩市环保局，出具矿区面积证明是其法定职责；16、被告于2012年9月6日出具的证明1份。证明原告矿区符合规划，出具矿区相关证明是其法定职责；17、龙岩市水利局文件1份、福建省林业厅建设项目占用征收林地预审意见书1份、矿山生态环境恢复治理方案2页、水土保持方案报告书2页、资源储量地质报告书2页、开发利用方案2页、建设项目环境影响报告表2页。证明原告曾按矿区面积1.54平方公里办理了采矿证延续的相关手续，后因被告将矿区面积改为0.234平方公里，材料要重做；18、2009年10月30日原告向被告出具的函。证明原告提前30天已向被告申请办理采矿权延续手续。
被告辩称，1、原告未履行义务在先。原告是2004年11月25日颁发的证号为3526250410015的采矿权人。被告于2015年4月8日向原告发出了《限期办理采矿权延续通知书》，要求原告于2015年6月30日前备齐要件材料申请办理延续登记手续。根据《福建省国土资源厅关于印发福建省矿产资源管理三清两退一公开工作方案的通知》（闽国土资综E20141340号），被告于2015年4月15日、2015年9月21日分别向原告发出了《矿山生态环境恢复治理保证金催缴通知书》，要求原告于2015年10月31日前履行缴纳欠缴保证金32.06万元的义务，否则不予受理其延续申请，原告至今仍未履行缴纳欠缴矿山生态保证金的义务。根据《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）第十八条、第三十二条规定，原告存在未履行义务行为在先，全部责任应当由原告自行承担。2、被告实际已履行了义务。在原告因编制方案需要提供矿区范围的相关材料时，被告及时将2004年公开挂牌出让公告（武国土资（2004）62号）及矿产资源储量登记表复印给原告，并加盖了原件复印核对章，提供的材料已明确矿区面积为0.234平方公里，无需再重复提供证明矿区面积的证明材料。因此，被告已经履行了服务矿山企业的职责。3、被告没有出具该证明的法定义务。根据《矿产资源开采登记管理办法》、《福建省国土资源厅关于调整部分矿种采矿权审批权限的通知》（闽国土资综（2009J67号）精神，限制开采矿种水泥用石灰岩的审批登记、颁发采矿许可证的权限已上收至市级国土资源管理部门，对于原告的请求事项，应当向审批机构提出。4、原告已不具备办理延续登记条件。根据《福建省国土资源厅关于印发福建省矿产资源管理三清两退一公开工作方案的通知》（闽国土资综（2014）340号）及《龙岩市国土资源局关于加强矿山生态保证金和价款催缴工作的通知》（龙国土资E2015）193号），被告在多次催促要求原告履行缴纳义务前提下，原告拒不履行缴纳义务，被告认为原告已不具备采矿权延续条件，已没有出具该证明之必要。综上所述，原告诉被告要求出具证明文件法定职责的诉讼请求无法律依据的，请人民法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供的证据、依据有：
1、《武平县国地资源局关于公开挂牌出让岩前镇麻子窝石灰石矿等3宗采矿权的公告》（武国土（2014）62号）。证明被告已将文件复印给原告，并加盖了公章，不存在行政不作为现象；2、《福建省国土资源厅关于印发福建省矿产资源管理三清两退一公开工作方案的通知》（闽国土资综（2014）340号）。证明要求对历年拖欠的矿山生态环境恢复治理保证金进行清理追缴，对采矿证到期矿山限期办理延续、不符合延续条件或未在限定时间内办理好延续的采矿权限时退出；3、《福建省国土资源厅关于印发〈矿业权退出实施方案〉及〈矿业权整合项目退出实施方案〉的通知》（闽国土资综（2014）402号。证明省国土资源厅已具体规定矿业权退出的实施办法及时间要求；4、《限期办理延续采矿权登记手续通知书》及送达回执各1份，证明被告于2015年4月17日下发了限期办理采矿权延续登记的通知；5、《关于限期缴存矿山生态环境恢复治理保证金的通告》（保证金（2015）04号），证明原告在采矿证有效期内未履行其法定义务，被告送达催缴通知书；6、《武平县国土资源局关于请求解决我县岩前鸿祥石灰石矿申请延续登记过程中有关问题的请示》（武平土资（2015）165号），证明县国土资源局已将该矿延续过程中出现的群众意见及相关问题向省国土资源厅请示，不存在行政不作为情况；7、《龙岩市国土资源局关于加强矿山生态保证金和价款催缴工作的通知》（龙国土资（2015）193号，证明原告在限定时间内未缴清欠缴的矿山生态环境恢复治理保证金，被告不受理其延续登记手续；8、《关于要求确定矿区面积的报告》。被告收到该报告时间为2015年6月24日；9、《关于限期缴存矿山生态环境恢复治理保证金的通知》（保证金（2015）17号）及送达回执，证明要求缴清矿山生态环境治理保证金32.06万元，原告已签收；10、采矿许可证正、副本。证明该矿的基本信息情况（采矿许可证己过期、原采矿证面积等），颁证机关是被告；11、《福建省国土资源厅关于印发﹤福建省部分矿种零星分散矿产资源储量划分标准﹥的通知》（闽国土资综（2001）159号），证明储量规模小于350万吨为零星分散矿产；12、《福建省国土资源厅关于印发﹤福建省采矿权审批办法﹥的通知》（闽国土资文（2001）41号），证明开采零星分散矿产资源由县级地质矿产行政主管部分审批；13、《福建省矿产资源储量初始登记书》。证明矿区面积为0.234平方公里，是属于零星矿产；14、闽国土资综（2009）67号《福建省国土资源厅关于调整部分矿种采矿权审批权限的通知》，证明审批权限上收市国土资源局。同时提供《矿产资源开采登记管理办法》、《福建省矿产资源条例》。
经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性均无异议，被告对原告提供的证据1-17真实性无异议，且上述证据符合行政诉讼提供证据的要求，予以认定。被告对原告提供的证据18（2009年10月30日原告向被告出具的函）的真实性有异议，原告提供了该证据原件，符合行政诉讼提供书证的要求，被告认为其未收到该函，属其对证据证明效力的意见。
经审理查明，2004年5月31日被告作出《武平县国土资源局关于公开挂牌出让岩前镇麻子窝石灰石矿等3宗采矿权的公告》［武国土资（2004）62号文］，决定于2004年6月21日至6月30日公开挂牌出让岩前镇麻子窝石灰石矿等3宗采矿权。2004年11月25日原告取得证号为3526250410015的采矿许可证正、副本，生产规模30.00万吨／年，矿区面积1.54平方公里，矿区范围见副本，有效期限5年（自2004年11月至2009年11月）。2015年4月8日被告送达给原告《限期办理延续采矿权登记手续通知书》，要求原告于2015年6月30日前备齐要件材料，向被告申请办理延续采矿权登记手续。2015年4月15日被告向原告送达保证金（2015）04号《关于限期缴存矿山生态环境恢复治理保证金的通知》，要求原告于2015年5月10日前缴纳矿山生态环境恢复治理保证金129.7万元。2015年5月19日被告送达原告行政审批（许可）申请补正材料通知书。2015年6月24日原告向被告提交《关于要求确定矿区面积的报告》，要求被告书面确定原告的矿区面积，后被告复印武国土资（2004）62号《武平县国土资源局关于公开挂牌出让岩前镇麻子窝石灰石矿等3宗采矿权的公告》第1页和矿区范围和矿产资源储量计算范围情况（表4），注明“原件复印”并盖上被告公章给原告。矿区范围和矿产资源储量计算范围情况（表4）记载原告矿区中矿区范围的拐点坐标面积为1.54平方公里，资源储量计算范围的拐点坐标面积0.234平方公里。原告认为被告没有履行出具矿区面积证明的法定职责，于2015年12月8日提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第十一条规定“国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采和监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。”《福建省矿产资源条例》第六条规定“省人民政府地质矿产主管部门对本省行政区域内的矿产资源实施统一管理。县级以上地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开发的监督管理工作。有关主管部门协助同级地质矿产主管部门做好矿产资源勘查、开发的监督管理工作。”县级以上国土资源部门系地质矿产主管部门，负责本行政区域内的矿产资源勘查、开采的监督管理工作。本案中，被告作为地质矿产主管部门，对本行政区域内的矿产资源勘查、开采负有监督管理义务，同时又是原告取得采矿权的出让方，在原告所持采矿许可证矿区面积1.54平方公里与原出让公告记载矿区范围拐点坐标面积1.54平方公里、资源储量计算范围拐点坐标面积0.234平方公里存在不一致时，被告有对原告矿区面积进行确认并出具证明的义务，被告收到原告申请后应当向原告出具相关证明，被告至今仍未向原告出具矿区面积证明违法，原告要求被告履行出具矿区面积证明法定职责的诉讼请求成立，应予以支持。被告认为已将证明原告矿区面积的材料复印给原告，已履行法定职责的辩解理由不成立，不予支持。原告要求办理采矿许可证延续登记属行政许可法律关系，与被告履行出具证明职责没有必然的因果关系，被告认为原告的采矿许可证已过期，且原告未缴存欠缴的矿山生态保证金，被告不应向原告出具矿区面积证明的辩解，理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告武平县国土资源局应当在判决生效后十五日内履行向原告武平县岩前鸿祥石灰石矿场出具矿区面积证明的法定职责。
案件受理费50元，由被告武平县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审 判 长 曹福桢
审 判 员 吴 晖
人民陪审员 江国福
二〇一六年四月八日
书 记 员 林 惠
附：相关法律条文
中华人民共和国行政诉讼法
（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改＜中华人民共和国行政诉讼法＞的决定》修正）
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。