广东省阳西县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阳西法民初字第407号
原告：阳西县程村镇黄什村黄什圩经济合作社，住所地：广东省阳西县。
法定代表人：关则执，该村民小组组长。
委托代理人：余飞，广东赢信律师事务所律师。
委托代理人：谭燕科，广东赢信律师事务所律师。
被告：叶植郊，男，汉族，户籍住址：广东省阳西县，公民身份号码：×××4059。
委托代理人：梁雪榆，广东荣耀律师事务所律师。
被告：刘再谨，男，汉族，户籍住址：广东省阳西县，公民身份号码：×××1010。
被告：张其典，男，汉族，户籍住址：广东省阳西县，公民身份号码：×××1018。
被告：杨如高，男，汉族，户籍住址：广东省阳西县，公民身份号码：×××1032。
被告：陶山华，男，汉族，户籍住址：浙江省缙云县，公民身份号码：×××6332。
被告：蔡荣清，男，汉族，户籍住址：广东省电白县，公民身份号码：×××0013。
第三人：阳西县程村镇黄什村民委员会，住所地：广东省阳西县。
法定代表人：关则付，该村民委员会书记。
原告阳西县程村镇黄什村黄什圩经济合作社（以下简称：黄什圩经济合作社）诉被告叶植郊、刘再谨、张其典、杨如高、陶山华、蔡荣清农业承包合同纠纷一案，本院于2015年2月26日立案受理，依法追加阳西县程村镇黄什村民委员会（以下简称：黄什村委会）为本案第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄什圩经济合作社的委托代理人余飞、谭燕科、被告叶植郊的委托代理人梁雪榆、被告张其典、陶山华到庭参加诉讼，被告刘再谨、杨如高、第三人黄什村委会经本院传票传唤以及被告蔡荣清经本院公告传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄什圩经济合作社诉称：2001年3月19日，原告决定收沙尾、三车垌处的低产坡地及荒坡地水产养殖发包给黄什村委会，黄什村委会又将上述田地共154亩5分转包给黎勇及蔡荣清经营水产养殖，合同约定：在承包期间，每亩每年补偿稻谷350市斤，支付办法首先由村委会扣完全体农户公统粮款后，剩余部分由乙方养殖户按当年夏粮入库价格在当年8月31日前折款交给甲方（村长）转发给农户。合同签订后，原告按照约定将收沙尾、三车垌田地共154亩5分地交给黎勇及被告蔡荣清使用，黎勇及被告蔡荣清按照合同约定支付承包款。2001年始，黎勇及蔡荣清按照0.45元／斤的价格支付每年的承包款。2004年11月，黎勇退出了承包，由被告蔡荣清个人按照原合同继续承包。此后，蔡荣清又与被告叶植郊、刘再谨、张其典、杨如高、陶春华等人一起经营。2006年起，国家取消了公统粮款，原告要求各被告按市价支付承包款，但是被告还是按照0.45元／斤的价格支付承包款。根据承包合同的约定，被告应以每年每亩土地350斤稻谷为基数，按夏粮入库价格计算当年土地承包费。但2006年开始，国家免除了农业税，免除农业税后已无夏粮入库价格，被告至少应按国家公布的早籼稻（三等）最低收购价格支付土地承包费，据此，从2006年开始，各被告应支付给原告的承包款为2006年37852.5元（350斤／亩×154.5亩×0.7元／斤）；2007年37852.5元（350斤／亩×154.5亩×0.7元／斤）；2008年41637.75元（350斤／亩×154.5亩×0.77元／斤）；2009年48667.5元（350斤／亩×154.5亩×0.9元／斤）；2010年50289.75元（350斤／亩×154.5亩×0.93元／斤）；2011年55156.5元（350斤／亩×154.5亩×1.02元／斤）；2012年64890元（350斤／亩×154.5亩×1.2元／斤）；2013年71379元（350斤／亩×154.5亩×1.32元／斤）；2014年73001.25元（350斤／亩×154.5亩×1.35元／斤），故2006年至2014年各被告合共应向原告支付480726.75元承包款，扣除被告每年已经按0.45元／斤的价格支付的部分承包款219003.75元（350斤／亩×154.5亩×0.45元／斤×9年），各被告还应向原告支付261723元土地承包款。原告曾多次找被告协商，但是被告均不同意支付，为此，原告诉至人民法院请求判令：一、被告立即支付尚欠的2006年至2014年的承包款合共261723元；二、本案诉讼费由被告承担。
原告黄什圩经济合作社向本院提供证据有：身份信息查询、《土地承包合同》、证明两份。
被告叶植郊辩称：一、原告要求被告叶植郊按原合同确定154.5亩支付土地承包款无事实和法律依据。2001年3月19日，原告将沙尾、三车垌处的低产坡地及荒坡地共154亩5分发包给黄什村委会，再由黄什村委会转包给黎勇、蔡荣清经营水产养殖。2004年11月，黎勇退出承包，由蔡荣清个人继续按原合同承包。直至2013年3月，蔡荣清经原告村民代表同意将上述土地承包转包给潜根焕、潜金平经营，2014年2月潜根焕、潜金平经原告村民代表同意将沙尾、三车垌处的低产坡地及荒地共计154亩5分亩中的70.07亩转包给被告叶植郊，因此被告叶植郊实际承包土地的面积为70.07亩，原告要求被告叶植郊按原合同确定的154亩5分支付土地承包款无法律依据。二、原告要求被告叶植郊支付2006年至2014年所欠土地承包款无事实和法律依据。2014年2月27日，潜根焕、潜金平经原告村民代表同意将沙尾、三车垌处的低产坡地及荒地共计154亩5分亩中的70.07亩转包给我，且被告叶植郊通过转账方式向潜根焕、潜金平一次性支付转让费42万元，并且双方约定：转让前甲方阳西县程村镇黄什圩经济合作社、乙方蔡荣清、丙方潜根焕、潜金平因此产生的债权债务与被告叶植郊无关。因此，被告叶植郊实际承包期限是由2014年2月27日开始，承包面积为70.07亩。之前原告与原土地承包人所欠土地承包款与被告叶植郊毫无关系，原告要求被告叶植郊按原合同确认154亩5分支付2006年至2014年所欠土地承包款无法律依据。三、被告叶植郊已向原告支付土地承包款至2015年8月31日。被告叶植郊实际承包期限是从2014年2月27日开始，原承包人已按合同约定向原告支付2014年8月30日前的土地承包款，且被告叶植郊已向原告支付2014年8月31日至2015年8月31日的土地承包款，故原告主张2006年至2014年尚欠土地承包款是原告与原承包人之间的纠纷，与被告叶植郊毫无关系。原承包人与原告合同约定：在承包期间，每亩每年补偿稻谷350市斤，稻谷价格按“当年夏粮入库价格”确定。即使原承包人与原告对稻谷单价方法存在误解或者歧义，但被告叶植郊的实际承包期限是从2014年2月27日开始，承包面积为70.07亩，计算承包费至2014年12月31日。原告主张被告叶植郊支付2006年至2014年154.5亩的土地承包费毫无依据。
被告叶植郊向本院提供证据有：《沙尾虾塘转让合同书》（签订时间为2013年3月13日）、《沙尾虾塘转让合同书》（签订时间为2014年2月27日）、收据、收款收据。
被告张其典辩称：本案中的《土地承包合同》部分内容已变更，应当以变更后的内容履行。本案中的《土地承包合同》约定的承包款每亩每年补偿350市斤稻谷，实际上是按照当年的稻谷价格每市斤0.45元，每年承包款都为157.5元，是固定的，并不是每年的价格都加以变化。本案中的原《土地承包合同》约定的承包方为蔡荣清和黎勇，2004年11月黎勇退出承包，由蔡荣清个人承包。2005年9月，蔡荣清征得圩西经济合作社和圩东经济合作社的同意，签订《协议书》，将所承包土地中未开发的83.8亩转给圩西村民张英球（张其典的父亲），后张英球经圩西经济合作社和圩东经济合作社的同意，于2007年6月又将其中71.2亩转包给叶春富经营使用，为消除原《土地承包合同》中约定的每亩承包款所引起的歧义，又与圩西经济合作社和圩东经济合作社协商一致同意将原《土地承包合同》中每亩每年补偿稻谷350市斤明确为每亩的承包款157.5元。叶春富和圩西经济合作社和圩东经济合作社签订的《土地承包合同》第三条也明确了每亩的承包款为160元。根据《中华人民共和国合同法》第77条之规定“当事人协商一致，可以变更合同”，根据上述规定，应当以变更后的合同为准。
被告张其典向本院提供证据有：协议书、协议、土地承包合同、收益农户签名表。
被告陶山华辩称：被告陶山华与叶春富签订转让协议承包部分涉案土地，叶春富与圩西群众签订有土地承包合同书，应按合同约定履行合同。
被告陶山华向本院提供《转让协议》一份作为证据。
被告刘再谨、杨如高、蔡荣清不作答辩，也没有向本院提交证据。
第三人黄什村委会没有陈述意见，也没有向本院提交证据。
经审理查明：位于阳西县程村镇黄什村的沙尾、三车垌田地共154亩5分（四至范围：东至沃仔与沙尾河边旧基底内侧，西至三车村田和昌零屋面前水圳基边为界，南至上光村和ＸＸ守、黄瑞升田泥氹和站背村田边和圩西队旱地及325国道边河仔为界，北至黄什大河边防洪堤为界）的土地属于原告黄什圩经济合作社所有。原告黄什圩经济合作社由原阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社和原阳西县程村镇黄什管理区圩东村经济合作社合并组成。2001年3月19日，第三人黄什村委会与蔡荣清、黎勇签订《土地承包合同》，双方约定：“发包方：黄什村委会（下称甲方），承包方：黎勇、蔡荣清（下称乙方）。为了响应市、县、镇政府关于调整农业生产结构，大力发展养殖业的号召，并结合黄什的实际情况，经村民委员会研究通过，决定开发沙尾地及三车垌低坡地及荒坡，搞水产养殖基地，经黄什圩全体农户签名同意，黄什圩经济合作社会议决定收沙尾、三车垌处的低产坡及荒坡地水产养殖发包给黄什村委会，由黄什村委会转包给黎勇、蔡荣清两人承包。经甲乙双方协商同意，现签订如下合同条款：一、承包位置及面积：沙尾、三车垌田地共154亩5分，东至沃仔与我沙尾河边旧基底内侧，西至三车村田和昌零屋面前水圳基边为界，南至上光村和ＸＸ守、黄瑞升田泥氹和站背村田边和圩西队旱地及325国道边河仔为界，北至黄什大河边防洪堤为界（按地形图所标）。二、承包时间共三十年（即从二〇〇一年3月至二〇三一年三月底止）。三、承包款及支付办法：在承包期间，每亩每年补偿稻谷350市斤。支付办法首先由村委会扣完全体农户公统粮款后，剩余部分由乙方养殖户按当年夏粮入库价格在当年8月31日前折款交给甲方（村长）转发给农户。如乙方不按期超期一个月内不兑付该款项，甲方农户有权按当年合同总额，每天加收3%的滞纳金，如乙方超期3个月不兑付该款项，甲方有权收回所发包的土地及土地上的固定设施。四、双方的权利和义务。1、承包期间，甲方应保证所发包的土地权属清楚，界限明确。如因权属和界至与第三者发生纠纷，一概由甲方和村委会理顺，与乙方无关。2、承包期间甲方应积极协助乙方及养殖方搞好养殖场的治安管理，要自觉维护乙方及养殖户的合法权益，禁止牲畜及无关人员进入承包范围内扰乱生产。3、乙方只能在承包范围内的河堤建养殖场，可在河道取水、取沙，搞养殖或建造木场的一切建筑、不得取沙外卖，也不得侵占河道，影响排洪。承包期间如国家要征用甲方所发包的土地，甲、乙双方必须服从。征用土地补偿费，由甲方群众享有。征用土地的搬迁安置费、池塘补偿费、生产损失和固定资产、损失补偿费等，归还乙方享有。4、乙方用电，但要通过供电部门核实变电器的容量，假如容量不够，需要增容，可在甲方的地区提取，不收增容费。那增容费及安装费等一切，由乙方及养殖方处理，与甲方无关。5、河堤口至325国道，甲方地段留出5米宽地坡作道路，甲方不收租款，并从河坎口至325国道全路段给乙方及村民通行。如运输车辆要过，对道路不适需要加固时，要求乙方协商，在不影响乙方养殖的情况下，才可进行加固。甲方不能自行施工。但在收完造作物后，由甲方加固。同时在河坎口处不能另外加高，也不能降低。为了防洪，可在河堤上全面加高。6、在承包期间，养殖方有自主经营，自负盈亏，有合股，转让，租赁的自由权，但未经甲方同意，不得擅自改变合同条款。7、在承包期间，乙方在当年8月31日前，每年每亩要付20元的管理费（其中黄什村委会10元，镇渔业办10元）。8、承包期满，本合同自行终止，养殖户开发养殖的一切债权债务均由养殖户负责，与甲方无关。同时养殖户承包土地上的可动产的设施自行处理，并在一个月内自行搬走完毕。固定设施无偿交给乙方。如继续承包，在同等条件下，优先乙方续期承包……”第三人黄什村委会时任书记关平芬和黎勇、蔡荣清分别在上述《土地承包合同》甲方栏和乙方栏盖章或签名确认。2004年11月2日，黎勇经第三人黄什村委会同意退出上述承包合同，由蔡荣清个人承包。2005年9月，蔡荣清、张英球（乙方）与阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社、阳西县程村镇黄什管理区圩东村经济合作社（甲方）签订《协议书》，约定：“经圩西、圩东村民代表会通过，同意蔡荣清将原三车垌未开发的83.8亩的塘转给圩西张英球开发养殖。以后租金直接由承包方交给两村村民处理，与黄什村委会无关。但以后的管理费由各方按面积处理交给村委会。”上述协议书甲方栏盖有阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社、阳西县程村镇黄什管理区圩东村经济合作的印章，蔡荣清、张英球在乙方栏签名确认，第三人黄什村委会盖章确认，并注明：“同意以上协议，但承包方按原合同每亩10元管理费交给黄什村委会”。2007年6月4日，张英球与叶春富签订协议，约定：“我本人同意将承三车垌的83.8亩鱼塘当中转包71.2亩给叶春富经营。租金每亩每年按原合同稻谷折价为壹佰伍拾柒元伍角计付，共该款每年为壹万壹仟贰佰元整交给圩西村民，其中村委会的管理费83.8亩，由承包日起由叶春富负责，与我无关。”张英球、叶春富分别在上述协议转让人栏和承接人栏签名确认，该协议盖有阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社、阳西县程村镇黄什管理区圩东村经济合作的印章，并注明：“以上转包协议经村民委员会及本圩全体村民一致通过同意。按原合同时间内按转包价格157.5元1亩计付，以后不再作调价处理。”张英球在上述剩余12.6亩土地经营。2010年1月9日，叶春富与陶山华签订《转让协议》，约定：“1、经阳西叶春富和浙江陶山华双方协议。2、叶春富同意转让三车垌经营的全部鱼塘和全部时间及场内一切设备，以人民币陆拾叁万伍仟元正635000元转让给陶山华经营。3、以后鱼塘租金按叶春富和圩西村定价，由陶山华交给圩西村，本协议签订之后生效，其余按原合同办理，合同生效之后，双方不得违约，如一方违约赔偿对方一切损失。本协议一式两份。”叶春富和陶山华分别在上述《转让协议》转让方栏和承包方栏签名，且该协议盖有阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社和黄什村委会的印章。2012年，张英球去世后，其经营的涉案12.6亩土地由其儿子张其典进行经营并支付承包费。
2013年3月13日，蔡荣清（乙方）和潜根焕、潜金平（丙方）签订《沙尾虾塘转让合同书》，约定：“双方友好协商，发展养殖业，重新委托，同意将沙尾的三车围总面积共154.5亩其中70.7亩，经甲方村民代表研究决定，同意乙方把三车围其中的70.7亩虾塘按原合同条款的义务权利一切都转给丙方自行经营，乙方不得干涉，丙方不得任意改原合同条款。双方在签订合同日起，乙方一切固定资产、房屋、电力等机械设施归丙方使用，至合同期满后，把固定资产如数交还甲方保管。从2013年3月13日起，租金由甲方直接按乙方原合同付款时间交给甲方，与乙方无关，特制本协议。”蔡荣清和潜根焕、潜金平分别在上述《沙尾虾塘转让合同书》乙方栏和丙方栏签名，该合同书盖有阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社、阳西县程村镇黄什管理区圩东村经济合作以及黄什村委会的印章。2014年2月27日，潜根焕、潜金平（丙方）和叶植郊（丁方）签订《沙尾虾塘转让合同书》，约定：“双方友好协议，发展养殖业，重新委托，同意将沙尾的三车围总面积154.5亩其中的70.7亩，经甲方村民代表研究决定，同意丙方把三车围其中的70.7亩虾塘按原合同条款的义务权利一切都转让给丁方自行经营，丙方不得干涉，丁方不得任意改原合同条款。双方在签订合同起，在转让前甲方、乙方、丙方因此鱼塘产生的债权、债务均由甲方、乙方、丙方自行处理，与丁方无关。丙方一切固定资产、房屋、电力等机械设施归丁方使用，至合同期满后，把固定资产如数交还甲方保管。从2014年2月27日起，租金由丁方直接按乙方原合同付款时间交给甲方，与丙方无关，特制本协议。”潜根焕、潜金平和叶植郊分别在上述《沙尾虾塘转让合同书》丙方栏和丁方栏签名，该合同书盖有阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社、阳西县程村镇黄什管理区圩东村经济合作的印章。
诉讼期间，被告叶植郊提供收据两份，拟证明潜根焕、潜金平和叶植郊已支付经营范围2013年9月1日至2014年8月31日的承包费11127.5元和2014年9月1日至2015年8月31日的承包费11128元，其中2013年9月1日至2014年8月31日承包费由阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社收取，2014年9月1日至2015年8月31日的承包费由第三人黄什村委会代收。被告张其典提供《土地承包合同》（发包方：阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社，承包方：叶春富），拟证明叶春富从张英球承接涉案71.2亩土地后就牛栏底塘，与阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社签订承包合同，约定每亩租金为160元，承包时间从2007年7月1日至2037年6月30日；提供收益表，拟证明原告部分村民按上述标准收取牛栏底塘2007年的承包费，该收益表盖有阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社的印章。原告提供黄瑞升、黄昭宁签名的证明，拟证明被告蔡荣清、叶植郊、刘再谨、张其典、杨如高、陶山华共同在涉案土地经营。
庭审中，原告黄什圩经济合作社认为张英球与叶春富在2007年6月4日签订的协议和《土地承包合同》（发包方：阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社，承包方：叶春富）无效，不认可被告张其典提供的收益表的真实性，但均没有提供证明证明。被告张其典、陶山华均表示经营期间，承包费是支付给第三人黄什村委会，或者通过原告黄什圩经济合作社村民黄昌合，再由黄昌合交给村委会，但被告张其典和陶山华没有提供证据证明。被告叶植郊确认其与潜根焕、潜金平于2014年2月27日签订《沙尾虾塘转让合同书》载明的“原合同”是指第三人黄什村委会与蔡荣清、黎勇签订的《土地承包合同》。
另外，经向第三人黄什村委会调查，该村委会书记关则付表示现任的村委会干部均为新上任干部，不清楚2001年3月19日黄什村委会与蔡荣清、黎勇签订《土地承包合同》的情况，但村委会确实代原告收取了2014年的承包费，代为发放给村民，但仍有部分村民未签领，同时其表示因涉案土地权属属原告，原告有权起诉，对原告本案起诉不持异议。经向时任黄什村委会书记关平芬调查，其称当时原告村民要求发包涉案土地，但不愿签订土地承包合同，便要求村委会与承包方签订合同，由村委会取得承包款再将承包款支付给村民，因此，当时原告村民有签名同意发包给村委会，再由村委会与承包方签订合同，村委会从中收取一定管理费，承包费全部由原告村民领取。
另查明，国家公布的早籼稻（三等）最低收购价分别为：2006年每市斤0.7元、2007年每市斤0.7元、2008年每市斤0.77年、2009年每市斤0.9元、2010年每市斤0.93元、2011年每市斤1.02元、2012年每市斤1.20元、2013年每市斤1.32元、2014年每市斤1.35元。
以上事实，有《土地承包合同》（发包方：黄什村委会，承包方：黎勇、蔡荣清）、《沙尾虾塘转让合同书》（签订时间为2013年3月13日）、《沙尾虾塘转让合同书》（签订时间为2014年2月27日）、收据、收款收据、协议书、协议、土地承包合同（发包方：阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社，承包方：叶春富）、收益农户签名表、《转让协议》、关则付调查笔录、关平芬调查笔录、阳西县发展和改革局复函、国家粮食局网公布信息以及原、被告陈述为证，本院予以确认。
本院认为：关于原告黄什圩经济合作社、第三人黄什村委会以及被告蔡荣清、黎勇的关系问题。位于阳西县程村镇黄什村的沙尾、三车垌田地共154亩5分（四至范围：东至沃仔与沙尾河边旧基底内侧，西至三车村田和昌零屋面前水圳基边为界，南至上光村和ＸＸ守、黄瑞升田泥氹和站背村田边和圩西队旱地及325国道边河仔为界，北至黄什大河边防洪堤为界）的土地属于原告黄什圩经济合作社所有，被告蔡荣清与第三人黄什村委会于2001年3月19日签订《土地承包合同》，取得上述154亩5分土地承包经营权，虽该《土地承包合同》有约定“经黄什圩全体农户签名同意，黄什圩经济合作社会议决定收沙尾、三车垌处的低产坡及荒坡地水产养殖发包给黄什村委会，由黄什村委会转包给黎勇、蔡荣清两人承包”的内容，但认定原告黄什圩经济合作社、第三人黄什村委会以及被告蔡荣清、黎勇之间的关系应综合考虑合同的签订情况、合同具体约定内容以及涉案土地承包经营权的流转情况。首先，从合同的签订情况分析，据经手签订上述《土地承包合同》的时任黄什村委会书记关平芬反映，当时原告村民同意发包涉案土地，但因为不相信承包方，所以在发包过程中，先将涉案土地发包给黄什村委会，再通过黄什村委会发包给被告蔡荣清、黎勇经营，第三人黄什村委会从中仅收取管理费，承包费全部交由原告村民领取，由此，可以看出第三人黄什村委会并没有真正取得涉案土地的承包经营权，仅从中收取一定的管理费，此有别于第三人签订转包合同收取土地承包费；其次，从合同具体约定内容分析，该《土地承包合同》第三条约定“在承包期间，每亩每年补偿稻谷350市斤。支付办法首先由村委会扣完全体农户公统粮款后，剩余部分由乙方养殖户按当年夏粮入库价格在当年8月31日前折款交给甲方（村长）转发给农户。”以及第四条第1款约定“承包期间，甲方应保证所发包的土地权属清楚，界限明确。如因权属和界至与第三者发生纠纷，一概由甲方和村委会理顺，与乙方无关。”，均表明甲方与村委会为不同的主体，结合合同全文理解，甲方均应指涉案土地的所有人。合同第四条第7款也约定第三人黄什村委会从中仅收取管理费；从涉案土地承包经营权的流转情况分析，蔡荣清（黎勇于2004年退出承包）取得涉案土地承包经营权后与张英球或者潜根焕、潜金平签订《协议书》或者《沙尾虾塘转让合同书》均需经阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社、阳西县程村镇黄什管理区圩东村经济合作社盖章同意，且蔡荣清与潜根焕、潜金平签订《沙尾虾塘转让合同书》约定“从2013年3月13日起，租金由甲方直接按乙方原合同付款时间交给甲方，与乙方无关”，从被告叶植郊提交的收据看出潜根焕、潜金平经营期间的承包费是直接由阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社收取的。此外，第三人黄什村委会认为原告有权进行起诉，对本案起诉不持异议。由此可见，原告、第三人与蔡荣清之间关系不符合承包合同关系、转包合同关系的特征，综合上述几方面分析，本院认为原告黄什圩经济合作社与第三人黄什村委会之间形成委托合同关系，第三人黄什村委会以其名义在原告同意发包范围内与蔡荣清签订《承包土地合同》，且根据该《承包土地合同》的约定，被告蔡荣清亦应知晓原告与第三人之间的代理关系，根据《中华人民共和国合同法》第四百零二条的规定，该《承包土地合同》直接约束原告与被告蔡荣清，故原告依据该《承包土地合同》的约定主张权利，合法合理，应予以支持。
第三人黄什村委会与被告蔡荣清、黎勇签订的《承包土地合同》，系双方当事人真实意思表示，符合法律规定，合法有效，应受法律保护。此后被告蔡荣清与张英球签订《协议书》、张英球与叶春富签订《协议》、叶春富与被告陶山华签订《转让协议》、被告蔡荣清与潜根焕、潜金平签订《沙尾虾塘转让合同书》以及潜根焕、潜金平与被告叶植郊签订的《沙尾虾塘转让合同书》，从上述合同内容上看，均为土地承包经营权的转让合同，系合同双方当事人真实意思表示，并均经第三人黄什村委会或原告盖章确认，而原告主张上述部分合同无效，但没有提供证据证明，故对原告该主张，不予采纳。上述合同系合同双方当事人真实意思表示，本案中，无证据证明合同存在其他效力瑕疵，故上述合同合法有效，应受法律保护，各合同双方当事人应按合同履行各自义务。
关于原告主张计算承包费计算理据是否充足的问题。如前所述，原告依据第三人黄什村委会与蔡荣清、黎勇签订《承包土地合同》的约定主张权利，根据该《承包土地合同》的约定，被告蔡荣清应按每亩每年补偿稻谷350市斤，先由黄什村委会扣减公统粮款后，剩余部分按届时夏粮入库价格支付给原告村民，因从2006年起国家已免除农业税，故原告主张从2006年起按每年国家公布的早籼稻（三等）最低收购价格计算每年应缴纳的土地承包费金额，合法合理，应予支持。由于蔡荣清将涉案土地转让给他人经营，故上述涉案土地承包经营权使用人应承担经营期间内的承包费。对于由张其典、陶山华经营的涉案83.8亩土地的承包费计算问题，由于蔡荣清与张英球签订《协议书》约定承包费直接支付给阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社、阳西县程村镇黄什管理区圩东村经济合作社以及张英球与叶春富签订《协议》约定按原合同时间内按转包价格157.5元1亩计付，以后不再作调价处理，该《协议》也经阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社、阳西县程村镇黄什管理区圩东村经济合作社盖章确认，而《土地承包合同》（发包方：阳西县程村镇黄什管理区圩西村经济合作社，承包方：叶春富）证明双方约定牛栏底塘的承包费按160元／亩／年计算，并据收益农户签名表记录内容也证实是按160元／亩／年标准计算并支付，且陶山华与叶春富签订《转让协议》约定鱼塘租金按按叶春富与圩西村定价并进行支付，由此可见，在合同履行过程中，双方就承包费计价方式进行调整，故原告对该涉案83.8亩土地仍主张按每年国家公布的早籼稻（三等）最低收购价格计算每年应缴纳的土地承包费金额并要求经营者进行支付，没有依据，应不予支持。对于另外70.7亩涉案土地的承包费计算问题，由于双方并没有对土地承包费计算标准进行调整，且在潜根焕、潜金平与被告叶植郊签订的《沙尾虾塘转让合同书》约定按原合同条款的权利义务转让给被告叶植郊经营，被告叶植郊也确认原合同是指第三人黄什村委会与蔡荣清、黎勇签订的《承包土地合同》，因此，被告叶植郊应按该《承包土地合同》约定履行义务。综上，从2006年起，被告蔡荣清、叶植郊应在各自经营期间按每年国家公布的早籼稻（三等）最低收购价格计算每年应缴纳的土地承包费金额，即被告蔡荣清应支付从2006年1月1日起至2013年3月12日，被告叶植郊应从2014年2月27日起至2014年12月31日，均按上述标准计算承包费金额，其中2006年为17321.5元（350斤／亩×70.7亩×0.7元／斤）；2007年为17321.5元（350斤／亩×70.7亩×0.7元／斤）；2008年为19053.65元（350斤／亩×70.7亩×0.77元／斤）；2009年为22270.5元（350斤／亩×70.7亩×0.9元／斤）；2010年为23012.85元（350斤／亩×70.7亩×0.93元／斤）；2011年为25239.9元（350斤／亩×70.7亩×1.02元／斤）；2012年29694元（350斤／亩×70.7亩×1.2元／斤）；2013年1月1日起至2013年3月12日为6804.88元（350斤／亩×70.7亩×1.32元／斤×2.5月／12月）；从2014年2月27日起至2014年12月31日为27838.13元（350斤／亩×70.7亩×1.35元／斤×10月／12月），故被告蔡荣清应支付从2006年1月1日起至2013年3月12日的土地承包费为160718.78元，被告叶植郊应支付从2014年2月27日起至2014年12月31日的土地承包费为27838.13元。由于原告自认被告蔡荣清按0.45元／斤／亩支付了部分承包款，即被告蔡荣清对于70.7亩涉案土地从2006年1月1日起至2013年3月12日的土地承包费为80266.59元［350斤／亩×70.7亩×0.45元／斤×（7年＋2.5／12月）］，故被告蔡荣清还应向原告支付从2006年1月1日起至2013年3月12日的土地承包费为80452.19元（160718.78元-80266.59元）；被告叶植郊已支付土地承包费11128元，该费用已由第三人黄什村委会代为领取，由于原告与第三人黄什村委会之间存在代理关系，应视为原告已领取叶植郊支付的承包费11128元，故被告叶植郊还应支付从2014年2月27日起至2014年12月31日的土地承包费为16710.13元（27838.13元-11128元）。而该70.7亩土地在2013年3月13日起至2014年2月26日期间是由潜根焕、潜金平经营，原告没有向潜根焕、潜金平主张权利，属其处分权利，本院不予审处。至于2015年1月1日起的土地承包费，原告在本案并没有主张，本院不予审处。
原告主张被告刘再谨、杨如高在涉案土地进行经营，但仅提供由黄瑞升、黄昭宁签名的证明为据，未能提供充分证据证明其主张的事实，本院对原告主张被告刘再谨、杨如高在涉案土地进行经营不予采信，故原告请求被告刘再谨、杨如高支付土地承包费，没有依据，应不予支持。被告刘再谨、杨如高、第三人黄什村委会经本院传票传唤以及被告蔡荣清经本院公告传唤，没有出庭应诉也没有进行答辩或陈述意见，视为放弃相应的抗辩、质证等诉讼权利，本院依法缺席判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第七十七条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十七条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告蔡荣清在本判决发生法律效力之日起十日内支付从2006年1月1日起至2013年3月12日期间的土地承包费80452.19元给原告阳西县程村镇黄什村黄什圩经济合作社；
二、被告叶植郊在本判决发生法律效力之日起十日内支付从2014年2月27日起至2014年12月31日期间的土地承包费16710.13元给原告阳西县程村镇黄什村黄什圩经济合作社；
三、驳回原告阳西县程村镇黄什村黄什圩经济合作社的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费5226元，由被告蔡荣清负担1606元，被告叶植郊负担334元，原告阳西县程村镇黄什村黄什圩经济合作社负担3286元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。
审 判 长 关水考
代理审判员 许文华
人民陪审员 刘自统
二０一六年六月十五日
书 记 员 罗璐瑶