河南省安阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）安中行立终字第12号
上诉人（原审原告）王某柱，男，汉族，1956年1月4日生，住郑州市管城回族区。
委托代理人陈孝杰，男，河南高成律师事务所律师。
委托代理人苏冠霖，男，河南高成律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）内黄县民政局，住所地：内黄县城二帝大道北段。
法定代表人刘宇英，女，局长。
委托代理人陈志兵，男，内黄县民政局副局长。
委托代理人张俊田，男，河南高陵律师事务所律师。
原审第三人纪某霞，女，汉族，1978年9月25日生，住郑州市管城回族区。
上诉人王某柱因与内黄县民政局婚姻登记一案，不服滑县人民法院（2015）滑行初字第4号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年4月8日开庭审理了本案。上诉人王某柱及其委托代理人陈孝杰、苏冠霖，被上诉人内黄县民政局的委托代理人陈志兵、张俊田，原审第三人纪某霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2003年8月27日，内黄县民政局为王某柱与纪某霞颁发了豫内民婚字第04-205号结婚证。王某柱与纪某霞双方于2003年12月21日生一男孩王某某，于2007年4月6日生一女孩王某。2013年3月27日，王某柱与纪某霞在管城区就豫内民婚字第04-205号结婚证登记离婚。
原审法院认为：根据国务院1994年2月1日发布的《婚姻登记管理条例》第四条第二款的规定，内黄县民政局依法具有管理本行政区域内的婚姻登记工作的法定职权。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，内黄县民政局作出被诉具体行政行为即为王某柱与纪某霞颁发豫内民婚字第04-205号结婚证的时间是2003年8月27日，王某柱就该具体行政行为向滑县人民法院提起行政诉讼的时间是2015年1月14日，王某柱提起行政诉讼的时间距内黄县民政局作出行政行为的时间显然已经远远超过了上述规定5年的起诉期限，对于其起诉，依法应予驳回。王某柱提出，其在2015年1月6日到内黄县档案馆查询才知道第205号结婚证的存在。但是，王某柱同时认可结婚证上的照片是其本人；其与第三人已经生育一子一女；其与纪某霞已在管城区就豫内民婚字第04-205号结婚证登记离婚，根据这些事实，王某柱所述的其知道被诉行政行为存在的时间显然不能成立。内黄县民政局提出，王某柱与纪某霞是向马上乡民政所申请登记结婚的而不是向内黄县民政局申请登记结婚的。但是，由于被诉结婚证上“发证机关”的印章是“内黄县民政局婚姻登记专用章”，故王某柱提起本案行政诉讼将内黄县民政局列为被告符合法律规定。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定如下：驳回王某柱的起诉。案件受理费50元，免予收取。
上诉人王某柱上诉称：一、原审裁定认定事实不清。2013年3月27日，王某柱才得知纪某霞曾于2003年8月27日到内黄县民政局办理过结婚登记手续，但王某柱根本不知道两人结婚登记的存在，在结婚登记手续上没有王某柱的签字，相关手续上的签字都是一个叫王华桂的，不是王某柱，全是虚假的。一审法院对此没有查清，内黄县民政局的登记行为及颁发的结婚证违反了《婚姻登记条例》第六条第二款、《婚姻法》第八条和《婚姻登记工作暂行规范》第二十三条、第二十九条的规定。二、原审裁定程序违法。据了解，结婚登记手续上签字是纪某霞的姑父签的，可以进行司法鉴定，但原审法院对王某柱在原审庭审中提出的鉴定申请未予支持，程序不合法。三、原审裁定驳回王某柱起诉错误。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，王某柱从2013年3月27日知道被诉婚姻登记情况至提起行政诉讼，并未超过最长2年的起诉期限。原审法院依据该《解释》第四十二条规定作出的行政裁定适用法律错误。同时该结婚登记是无效的，没有诉讼时效限制。所以上诉请求撤销原审裁定，改判撤销内黄县民政局豫内民婚字第04-205号结婚登记。王某柱当庭向本院提交有持证人为王某柱的豫内民婚字第04-205号结婚证复印件一份、王某柱的结婚证丢失证明一份。
被上诉人内黄县民政局辩称：一、王某柱与纪某霞结婚登记是双方共同到内黄县马上乡人民政府民政所办理的。2003年8月27日为王某柱与纪某霞颁发的结婚证符合法律规定，是合法有效的证件。王某柱上诉所述的相关法律规定不适用本案。二、原审程序合法。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条的规定，对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，应当在举证期限内提出，而王某柱当庭提出鉴定申请不符合该项规定。原审法院对王某柱的鉴定申请不予支持是正确的。三、王某柱一直陈述自己不知道内黄县民政局为其与纪某霞颁发的结婚证，但该结婚证颁发时间是2003年8月27日，王某柱起诉时间是2015年1月14日，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，王某柱起诉超过了最长5年的起诉期限。原审裁定驳回王某柱起诉是正确的。王某柱认为自己一直不知道本案被诉登记行为和内容，因此不适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，王某柱认为自己起诉没有超过起诉期限的理由不能成立。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求驳回上诉，维持原裁定。
原审第三人纪某霞辩称：办理结婚证时是我和王某柱一起去民政所办理的有关手续，名字都是自己签的，手印都是自己按的。我们结婚后共同生活了十年，生了两个孩子。从结婚那一天起王某柱都知道结婚证的存在，不然孩子的出生证明和户口簿王某柱是怎么办出来的，现在要求撤销结婚证毫无道理，也是极度不负责任，也已经超过了法律规定的五年的起诉期限。我与王某柱已经就205号结婚证于2013年3月27日在郑州市管城区登记离婚，双方领取了离婚证，原夫妻法律关系已经变更，王某柱要求撤销已经变更的夫妻法律关系无法律依据。请求驳回上诉，维持原裁定。纪某霞向本院提交持证人为纪某霞的豫内民婚字第04-205号结婚证复印件一份、子女出生医学证明复印件两份、王某柱与纪某霞的离婚协议书复印件两份、纪某霞的离婚证复印件一份、王某柱与她人在1996年10月28日的离婚证复印件一份、纪某霞与王某柱两人以及王某柱家人照片三张。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
当事人在原审时提交的证据材料均随原审卷宗移送本院审查。
本院认为：关于王某柱起诉是否超过起诉期限问题。王某柱在原审和本院审理中均主张自己没有去办理豫内民婚字第04-205号结婚证，也一直不知道登记的内容，直到2013年3月27日与纪某霞办理离婚登记时才知道有该登记行为，2015年1月6日到内黄县档案馆进行了查询登记材料，即提起行政诉讼。对此情况，应当适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的关于最长5年起诉期限的规定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定适用的条件是行政机关作出具体行政行为时当事人知道，但行政机关未告知当事人诉权或者起诉期限的。王某柱所述情况不符合该条规定的适用条件，因此，王某柱主张自己起诉未超过该《解释》第四十一条规定的起诉期限的理由不能成立。王某柱如果当时与纪某霞一起到内黄县办理登记手续、领取结婚证，王某柱又不知道诉权或者起诉期限的，按照该《解释》第四十一条的规定，也超过了最长2年的起诉期限。因此，王某柱认为内黄县民政局登记颁发结婚证行为违法并请求撤销内黄县民政局作出的豫内民婚字第04-205号结婚证，从而主张自己起诉不超过起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。关于内黄县民政局为王某柱与纪某霞办理结婚登记颁发结婚证是否合法问题以及王某柱对结婚登记手续中签字申请鉴定问题，属于对结婚登记行为的实体审查范围，由于王某柱起诉超过法定起诉期限，本案不予审查。王某柱认为结婚登记违法及申请鉴定问题，可通过向原登记颁证机关申请处理等其他途径解决。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。王某柱要求撤销原审裁定、改判撤销豫内民婚字第04-205号结婚证的上诉请求理由不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 崔永清
审判员 袁武明
审判员 蔡 梅
二〇一五年四月十七日
书记员 胡瑞清