甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武中行初字第47号
原告中国人民解放军第一医院（以下简称第一医院）。住所地甘肃省兰州市城关区静宁路**号。
法定代表人，吴永胜，系该院院长。
委托代理人李一，该院院务处副处长。
委托代理人殷大勇，甘肃金轮盛律师事务所律师。
被告兰州市住房保障和房地产管理局。
法定代表人敬国华，该局局长。
委托代理人朱磊，兰州房地产交易中心干部。
委托代理人张元，兰州房地产交易中心干部。
第三人兰州中阳房地产开发有限公司（原兰州鲲鹏建筑装饰工程有限责任公司）。
法定代表人毛全兴，该公司总经理。
第三人毛全兴，兰州中阳房地产开发有限公司总经理
委托代理人张剑锋，该公司经理。
原告中国人民解放军第一医院与被告兰州市住房保障和房地产管理局、第三人兰州中阳房地产开发有限公司及第三人毛全兴房屋产权行政登记纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中国人民解放军第一医院委托代理人李一、殷大勇，被告兰州市住房保障和房地产管理局委托代理人朱磊、张元，第三人兰州中阳房地产开发有限公司及第三人毛全兴委托代理人张剑锋均出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告兰州市住房保障和房地产管理局向兰州鲲鹏建筑装饰工程有限责任公司（兰州市中阳房地产开发有限公司）颁发兰房（城集）产字第＊＊＊＊6号《房屋所有权证》。该房产经买卖后，被告向第三人兰州中阳房地产开发有限公司毛全兴颁发兰房（城私）产字＊＊＊＊9号《房屋所有权证》。原告解放军第一人民医院认为上述两次颁证行政行为侵害了其合法权益，遂提起诉讼。
原告诉称：1.依法撤销兰房（城集）产字第＊＊＊＊6号《房屋所有权证》、兰房（城私）产字＊＊＊＊9号《房屋所有权证》；判令被告履行登记法定职责，为原告办理位于兰州市城关区闵家桥1号综合楼（现变为兰州市城关区五泉街道闵家桥61号）1、2单元住宅房屋及1、2层裙楼的《房屋所有权证》；2.判令被告履行登记法定职责，为原告办理位于兰州市城关区闵家桥1号综合楼（现变更为兰州市城关区五泉街道闵家桥61号）1、2单元住宅房屋及1、2裙楼的《房屋所有权证》；3.判令被告承担本案的全部诉讼费用。
被告兰州市住房保障和房地产管理局辩称：1.原告起诉期限超期；2.原告诉求于法不合，我局颁证行为合法；3.原告不具备诉讼主体资格；4.根据《房屋登记办法》第七条之规定，房屋登记机构办理房屋登记时，需由申请人先进行申请后，方可启动登记程序。本案原告要求登记的涉案房屋系第三人名下所有，属于房屋转移登记类型，根据国务院第656号国务院令《不动产登记暂行条例》之规定，原告需与第三人共同来被告单位申请，方可受理。综上所述，被告作出的行政行为并无过错，请人民法院维护行政行为的合法效力，驳回原告诉讼请求。
第三人兰州中阳房地产开发有限公司述称：1.甘民初字（1999）7号民事调解书合法有效，据此办证合法有效。2.合法物权已经转移。3.如撤销行政行为由此造成的损失由谁承担。
被告在举证期限内提供了作出具体行政行为的证据：
第一组证据：1.（1999）甘民初字第7号民事调解书。2.公有住房所有权登记申请书。3.房屋四至墙届申报表。4.勘丈审核表。5.契税完税证。6.介绍信。7.便函。8.身份证复印件。9.登记审批书。10.兰房（城集）产字＊＊＊＊6号房屋所有权证。
该组证据证明被告为第三人兰州中阳房地产开发有限责任公司颁证行为合法，并尽到审查义务。
第二组证据：1.兰房（他）字23451号他项权证。2.兰房（他）字878号他项权证。
该组证据证明第三人将涉案房产抵押给银行。
第三组证据：1.《房地产买卖契约》。2.身份证。3.营业执照。4.便函。5.股东会决议。5.更正申请。6.兰房（城私）产字第＊＊＊＊9号房屋所有权证。
该组证据证明被告为第三人（毛全兴）颁证行为收取要件齐全，并尽到审查义务。
第四组证据：1.《城市房屋权属管理办法》。2.《中华人民共和国行政诉讼法》。3.法释（2010）14号《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》。4.《物权法》。5.《房屋登记办法》。6.国务院656号国务院令《不动产登记暂行条例》。
该组证据系被告颁证依据及所适用的法条。
原告对第一组证据的真实性无异议，证明目的有异议。对第二组证据的真实性及证明目的均不认可。对第三组证据真实性及证明目的均不认可。对第四组证据的真实性无异议，民事调解书已被撤销，证明目的已无意义。
第三人对被告出示四组证据都无异议。
本院认为，被告举示的第一组证据中（1999）甘民初字第7号民事调解书真实性予以认可，与本案有关联性，但其已被撤销，对于其证明目的不予确认；第二组证据和第三组证据真实性予以确认，但与本案无关联性，对于其证明目的不予确认；第四组证据系现行实施的行政法规，对其真实性予以认定。
原告为证明自己的主张出示以下证据：
第一组证据：1.兰房（城公）产字第00171号《房屋所有权证存根》。2.中人民解放军土地管理局函件。3.国有土地使用权登记卡。4.建设工程土地权属会签联系单。5.联建合同书。6.房屋租赁合同及收据。
该组证据证明目的：1.证明原告合法拥有位于兰州市城关区闵家桥路北口1901.5平方米土地的事实；2.证明原告与希望公司联合建筑兰州市城关区闵家桥1号综合楼，并约定产权各50%的事实。3.证明第三人中阳公司（原鲲鹏公司）承租原告闵家桥1号综合楼的事实。
第二组证据：1.（1997）甘民初字第10号《民事调解书》。2.（1998）甘法执字第09号《民事裁定书》及执行笔录。
该组证据证明目的：1.证明甘肃省高级人民法院于1997年9月9日经审理后调解，确认原告与希望公司《联建合同书》有效，并且希望公司应将闵家桥1号综合楼1、2单元住宅房屋及1、2层裙楼商铺房产交付给原告的事实。2.证明甘肃省高级法院对（1997）甘民—初字第10号《民事调解书》进行强制执行，讲闵家桥1号综合楼1、2单元住宅房屋及1、2层裙楼商铺房产执行给原告的事实；3.证明原告对闵家桥1号综合楼1、2单元住宅房屋及1、2层裙楼商铺拥有合法的所有权的事实。
第三组证据：1.（2011）甘民再初字第00001号《民事裁定书》。2.（2012）民再申字第300号《民事裁定书》。3.（1999）甘民初字第7号《民事调解书》。4.兰房（城集）产字第＊＊＊＊6号《房屋产权证》。5.兰房（城私）产字第＊＊＊＊9号《房屋产权证》。
该组证据证明目的：证明兰房（城集）产字第＊＊＊＊6号《房屋产权证》办理依据，即（1999）甘民初字第7号《民事调解书》已被依法撤销，不在具有法律效力，故兰房（城集）产字第＊＊＊＊6号《房屋产权证》兰房（城私）产字第＊＊＊＊9号《房屋产权证》应当依法撤销的事实。
第四组证据：（2014）兰国信公内字第2367号《公证书》。
该组证据证明目的：证明原告向被告申请办理闵家桥1号综合楼1、2单元住宅房屋及1、2层裙楼商铺《房屋产权证》，已侵犯了原告合法权益的事实。
被告对原告出示的第一组、第二组、第三组证据不认可，认为与本案无关；对第四组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为办理房屋产权转移登记必须要第三人到场。
第三人认为原告出示的四组证据与本案无关。
本院认为，第一、第二、第三组证据与本案有关联性，能够相互印证，形成证据链，对其证明效力予以确认；第四组证据系原告向被告行政登记事项申请材料，但与本案无关联性，对于其证明目的不予确认。
第三人未向法庭提交证据。
经审理查明，1993年9月原告中国人民解放军第一医院与兰州希望工程房地产开发公司（以下简称希望公司）签订了《联建合同书》，约定：第一医院提供建房用地，希望公司承担建筑费用，建设原告位于兰州市城关区闵家桥1号综合楼，共四个单元，建房面积6430平方米，按竖向分配，各50%，产权各半（即：原告拥有1号综合楼1、2单元及1、2层裙楼产权）。
1995年6月18日，希望公司与第三人兰州中阳房地产开发有限责任公司（原兰州鲲鹏建筑装饰工程有限责任公司）签订了《房屋买卖合同》（以下简称“买卖合同”），买卖合同约定：希望公司将闵家桥1号综合楼，按设计图1—9号轴线范围内全部房屋暂定3600平方米出售给第三人兰州中阳房地产开发有限责任公司（以下简称中阳公司）。1999年1月希望公司因第三人中阳公司未按约定期限给付房款，向甘肃省高级人民法院起诉，要求第三人中阳公司承担违约金、继续履行合同。第三人中阳公司提出反诉认为已超付房款，请求返还并赔偿损失，交付产权手续。审理期间，第三人中阳公司撤回反诉，双方达成和解，甘肃省高级人民法院出具了（1999）甘民初字第7号民事调解书：中阳公司（鲲鹏公司）付给希望公司购房款977045.7元，调解生效后30日内付清；2.希望公司在被告付清购房款30日内给被告办理房屋产权证；3.案件受理费、反诉费、鉴定费，原、被告各承担一半。被告兰州市住房保障和房地产管理局依据第三人中阳公司所提供的（1999）甘民初字第7号民事调解书，给其办理了涉诉房产的兰房（城集）产字第＊＊＊＊6号《房屋所有权证》其中，包括属于原告所有的闵家桥1号综合楼1、2单元住宅房屋及1、2层裙楼商铺。2005年6月，第三人中阳公司将其申办的上述房产出售给第三人毛全兴，被告兰州市住房保障和房地产管理局依据第三人提交的材料向第三人毛全兴办理了兰房（城私）产字第＊＊＊＊9号《房屋所有权证》。
原告以利害关系的第三人向甘肃省高级人民法院申请再审，甘肃省高级人民法院审理后以（2009）甘民再字69号民事判决书认定：“本院（1999）甘民初字第7号调解书未按双方意思进行表述，内容有误。鲲鹏公司依该民事调解书取得了闵家桥1号综合楼1、2单元及1-2层裙楼房产，损害了申诉人第一医院的合法权益。故本院（1999）甘民初字第7号民事调解书应予以撤销。申诉人第一医院申诉理由成立，应予以支持”依法撤销了（1999）甘民初字第7号调解书。另，在审理兰州希望房地产公司与中阳房地产开发公司及原告人商品房买卖合同纠纷一案中甘肃省高级人民法院以（2011）甘民再初字第00001号民事裁定书撤销了（1999）甘民初字第7号调解书。
本院认为，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。合法的行政行为必须具备主体合法、内容合法、程序合法等要件。行政行为存在主要证据不足或适用法律法规错误等，人民法院可判决撤销该具体行政行为。本案中，被告向第三人中阳公司、毛全兴颁发的兰房（城集）产字第＊＊＊＊6号《房屋所有权证》及兰房（城私）产字第＊＊＊＊9号《房屋所有权证》，所依据的（1999）甘民初字第7号调解书已经依法被甘肃省高级人民法院（2009）甘民再字63号民事判决书和（2011）甘民再初字第00001号民事裁定书撤销，失去法律效力。综上，被告向第三人颁发的兰房（城集）产字第＊＊＊＊6号《房屋所有权证》及兰房（城私）产字第＊＊＊＊9号《房屋所有权证》的主要证据不足，应当予以撤销。被告所持原告主体不适格，诉讼已超过时效之辩解理由，经查，涉诉房产系原告和希望公司联建，其利害关系人身份已被甘肃省高级人民法院（2009）甘民再字63号民事判决书确认，因此原告具备主体资格。原告就涉诉房产向人民法院提起诉讼，应当适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条之规定，诉讼时效应当以20年计算。综上，被告的辩解理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告兰州市住房保障和房地产管理局颁发的兰房（城集）产字第＊＊＊＊6号《房屋所有权证》及兰房（城私）产字第＊＊＊＊9号《房屋所有权证》。
案件受理费50元，由被告兰州市住房保障和房地产管理局承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 赵成维
审判员 张 军
审判员 李明武
二〇一五年十一月二十五日
书记员 王世财