江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰中行终字第0028号
上诉人（原审原告）东海县翔宇化学危险货物运输有限公司，组织机构代码79383217-2，住所地东海县牛山镇幸福北路78号。
法定代表人石秋雯，董事长。
委托代理人姜爱喜，江苏东方金牛律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）靖江市公安局，组织机构代码6401，住所地靖江市阳光大道9号。
法定代表人王平，局长。
委托代理人徐伟，泰州市公安局交通巡逻警察支队高速公路一大队大队长。
委托代理人白�生，泰州市公安局交通巡逻警察支队高速公路一大队中队长。
上诉人东海县翔宇化学危险货物运输有限公司因公安行政处罚一案，不服靖江市人民法院（2013）泰靖行初字第0045号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月9日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2013年5月12日15时左右，东海县翔宇化学危险货物运输有限公司（以下简称翔宇公司）委派凌双喜和王玉波驾驶苏GF53**、苏GF3**挂重型普通半挂车，从江苏灌南装载染料（属于三类易燃液体危化品）前往无锡送货。于当日23时20分行驶至京沪高速江阴大桥收费站时，因使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品，被泰州市公安局交通巡逻警察支队高速公路一大队（以下简称高速一大队）执勤民警查获，民警当场扣留该车至指定场所接受处理。当日翔宇公司委托王玉波处理车辆违章事宜。在对凌双喜、王玉波进行了询问，依法提取了当事人的驾驶证、从业资格证等相关证据，并履行了告知等一系列程序后，靖江市公安局作出了靖公（交高一）行罚决字（2013）第1080号公安行政处罚决定书，对翔宇公司处以50000元的罚款。翔宇公司于2013年6月7日向泰州市公安局申请行政复议，该局于2013年8月1作出了泰公复决字（2013）8号行政复议决定书，维持了行政处罚决定书。翔宇公司不服，遂向原审法院提起行政诉讼，要求撤销靖江市公安局作出的处罚决定。
原审认为，公安机关作为治安管理机关，依法维护交通安全和社会管理秩序是其法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》规定，车辆必须符合国家标准要求的安全技术条件才能上路行驶，运输危险化学品的车辆实际上是一个流动的危险源，更应当符合安全技术条件。为此，�危险化学品安全管理条例》第八十八条规定，使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品的，由公安机关责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。本案中靖江市公安局根据翔宇公司的行为，经调查后依法作出的行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应予支持。翔宇公司提出其车辆经年度检验合格，符合安全运行条件，对此靖江市公安局抗辩称年审合格只能说明单个车辆（且是空车）通过了安全技术检验，而在实际运输过程中牵引车与半挂车可以任意铰接组合，但组合后的车辆装载货物上路运行必须符合机动车运行安全技术条件国家标准（GB7258-2012）4.5.1.6的规定，即半挂车的总质量应当小于等于牵引车的最大允许牵引质量。靖江市公安局的该抗辩意见于情于法有据，原审法院予以采纳；翔宇公司提出靖江市公安局对最大允许牵引质量的理解有误，半挂车的总质量不等同于半挂车的整备质量与所载货物之和，还应减去鞍座核载的部分，但翔宇公司提供的证据未能证明该主张，靖江市公安局依据车辆现有行驶证核定的数据，认定翔宇公司运输危险化学品的车辆不符合安全技术条件国家标准，该事实认定并无不当，故翔宇公司的该项主张，原审法院不予采纳；翔宇公司提出靖江市公安局没有执法主体资格，为此，靖江市公安局提供了苏公厅（1997）243号通知、苏公厅（2000）170号通知、泰公通（2010）70号通知作为其具有执法主体资格的依据，经审查上述文件系江苏省公安厅、江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院以及泰州市中级人民法院、泰州市人民检察院、泰州市公安局关于对高速公路治安以及交通管理执法问题进行规范的发文，与其上位的法律法规并无冲突，应为合法、有效，故翔�公司的该项主张，原审法院不予支持。综上，原审法院遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回翔宇公司要求撤销靖江市公安局靖公（交高一）行罚决字（2013）第1080号公安行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由翔宇公司负担。
翔宇公司不服，向本院提出上诉称：一、原审判决认定事实错误。涉案车辆在年审时，系将牵引车及挂车整体行使至公安机关接受检测的，并未将单个车体分开受检，检测结果符合国家标准。原审认为铰接组合后不符合国家标准，实属不妥；半挂牵引车与半挂车的连接具有特殊性，两者由鞍座这一角向移动装置连接，使得一部分半挂车的质量传递到牵引车鞍座，其牵引力不同于半挂车及其所载货物质量之和，且与全挂车物理受力迥然不同。原审法院�视半挂牵引车这一汽车行业一般常识，认定事实错误。二、公安部交通管理局的《关于做好﹤机动车运行安全技术条件﹥（GB7258-2012）贯彻实施工作的通知》（以下简称《实施通知》）规定对出厂日期在2012年9月1日之前的车辆，应按照修改前的《机动车运行安全技术条件》规定查验。而上诉人的车辆正是2012年9月1日之前出厂的，被上诉人适用经2012年修订后的《机动车运行安全技术条件》（GB7258）对上诉人实施处罚，适用法律错误。三、被上诉人对本案无管辖权，因此被上诉人对上诉人实施处罚的程序不合法。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。
靖江市公安局向原审法院提供的作出被诉具体行政行为的证据、依据有：
1、现场笔录，查纠道路交通安全违法行为经过，保证书，情况说明，对凌双喜、王玉波询问笔录，危险化学品名录，货物清单，货物运输条件鉴定书，超载车辆驳载证明，称重计量单，检验检测合格报告，检定证书，驾驶证、行驶证复印件，从业资格证、道路运输证、道路运输经营许可证复印件，企业法人营业执照及组织机构代码证复印件，石秋雯身份证及委托书，现场照片。证明半挂车总质量超过牵引车准牵引总质量，翔宇公司的违法事实存在。
2、接处警工作登记表，受案登记表，呈请行政处罚报告书，呈请扣押报告书，扣押物品决定书，扣押物品清单，当事人权利义务告知书，行政处罚告知笔录，综合调查报告，集体通案记录，返还物品凭证。上述证据用以证明处罚程序合法。
依据：苏公厅（1997）243号通知，苏公厅（2000）170号通知，泰公通（2010）70号通知，机动车运行安全技术条件国家标准（GB7258-2012），交运发（2009）808号通知，危险化学品安全管理条例。证明靖江市公安局的主体是合法的，适用法律是正确的。
翔宇公司向原审法院提交的证据有：《道路车辆-质量-
词汇和代码》GB／T3730.2-1996，用以证明半挂车最大允许的总质量包括作用在鞍座上构成垂直载核的质量。还提供了涉案车辆主要技术参数，证明其的半挂车鞍座最大允许承载质量是10吨。靖江市公安局认为GB／T3730.2-1996是汽车研究中心起草的，不是普遍通行的国家标准；对技术参数真实性无法确认，应以车辆行驶证上数据为依据。
上述证据均已随案移送本院，本院经审查认为原审法院对证据质证充分，认证正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与原审判决认定事实一致。
二审中，翔宇公司向本院补充提交了公安部交通管理局于2012年9月25日发布的《实施通知》及国家质检总局、标准化委员会联合发布的《机动车运行安全技术条件（GB7258-2102）（一）等证据，用以证明被上诉人对其实施的处罚适用法律错误。
本院认为，本案的争议焦点是靖江市公安局于2013年5月17日作出的靖公（交高一）行罚决字（2013）第1080号公安行政处罚决定书是否合法。围绕争议焦点，结合上诉人的上诉请求，本院综合评判如下：一、公安部《机动车登记规定》第八条第二款规定，车辆管理所办理全挂汽车列车和半挂汽车列车注册登记时，应当对牵引车和挂车分别核发机动车登记证书、号牌和行驶证。此外，半挂牵引车与半挂车铰接使用时，还应当符合汽车列车使用规范。《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）中4.5.1.6的规定，铰接列车的半挂车的总质量应小于等于半挂牵引车的最大允许牵引质量。该《机动车运行安全技术条件》是2012年经修订后颁布施行的，本案案发时间为2013年，被上诉人适用该技术条件对上诉人进行查处，符合法律规定。本案现有证据证明上诉人的涉案车辆在案发时半挂车的总质量为36154千克，已超过了牵引车的最大允许牵引质量30400千克，不符合国家规定的安全技术条件。国务院《危险化学品安全管理条例》第八十八条规定，使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品的，由公安机关责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。综上，因上诉人的车辆使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品，被上诉人对其处以5万元的罚款，适用法律正确。二、公安部交通管理局的《实施通知》确实有“对出厂日期在2012年9月1日之前的车辆，仍按照修改前的GB7258规定查验”的表述。但对该内容如何理解应结合《实施通知》上下文的内容综合理解，不能仅从该句作字面理解。结�该《实施通知》上下文规定的内容，该句的正确含义应为，“汽车安全带佩戴提醒装置、货车后部灯光透光面积、号牌安装孔等有实施过渡期要求的，按照规定的过渡期对新生产车辆进行查验。”没有过渡期规定的，则按照新的《机动车运行安全技术条件》执行。《机动车运行安全技术条件》第15条“标准实施的过渡期要求”里，对哪些技术规范需要经过过渡期的作了明确规定，但没有“铰接列车的半挂车的总质量不得大于半挂牵引车的最大允许牵引质量”的内容需要经过过渡期的规定。再结合国家交通运输部、国家发展和改革委员会、公安部、海关总署、中国保险监督管理委员会于2009年12月31日联合发布的《关于促进甩挂运输发展的通知》（交运发（2009）808号）规定的“但牵引车的准牵引总质量应与挂车的总质量匹配”的规定，上诉人认为其于2012年9月1日之前出�的车辆，不适用“铰接列车的半挂车的总质量不得大于半挂牵引车的最大允许牵引质量”的规定的上诉理由，显然不能成立，本院不予采纳。三、关于被上诉人的主体资格问题，原审判决已作详细阐述，根据本院及泰州市人民检察院、泰州市公安局于2010年9月19日联合发布的《关于全市高速公路交通管理执法有关问题的通知》（泰公（2010）70）规定的内容，被上诉人具有本案的处罚权，主体适格。
综上，被上诉人靖江市公安局对上诉人实施的行政处罚程序正当，适用法律正确，实体处理符合法律规定；上诉人翔宇公司的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人�海县翔宇化学危险货物运输有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 顾金才
审判员 叶志军
审判员 苏媛媛
二〇一四年三月五日
书记员 徐文玲
附：本案适用法条
《危险化学品安全管理条例》
第六条第（二）项：对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管理的有关部门（以下统称负有危险化学品安全监督管理职责的部门），依照下列规定履行职责：
（二）公安机关负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。
《危险化学品安全管理条例》
第八十八条第（二）项：有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（二）使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品的；
《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）
第4.5.1.6：铰接列车的半挂车的总质量应小于等于半挂牵引车的最大允许牵引质量。
国家交通运输部、国家发展和改革委员会、公安部、海关总署、中国保险监督管理委员会于2009年12月31日联合发布的《关于促进甩挂运输发展的通知》（交运发（2009）808号）
一、充分认识发展道路货物甩挂运输的重要意义
甩挂运输是指牵引车按照预定的运行计划，在货物装卸作业点甩下所拖的挂车，换上其他挂车继续运行的运输组织方式。牵引车与挂车的组合不受地区、企业、号牌不同的限制，但牵引车的准牵引总质量应与挂车的总质量相匹配。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
�一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；