云南省禄丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）禄刑初字第3号
公诉机关禄丰县人民检察院。
被告单位云南兴彝旅游开发有限公司，组织机构代码68616592-5，公司类型：自然人出资有限责任公司，住所地楚雄开发区龙翔街43号。
法定代表人黎某某，系公司总经理。
诉讼代表人徐嘉，男，1973年1月12日生，系公司副总经理。
被告人黎某某，男，1977年6月14日生，云南省大姚县人，彝族，中专文化，云南兴彝旅游开发有限公司法定代表人、总经理，住楚雄市。因涉嫌非法占用农用地于2013年11月5日被禄丰县森林公安局取保候审。
辩护人吴云，男，云南佳信律师事务所律师。
禄丰县人民检察院以禄检刑诉（2013）175号起诉书指控被告单位云南兴彝旅游开发有限公司、被告人黎某某涉嫌非法占用农用地罪，于2013年12月16日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。禄丰县人民检察院检察员王进忠出庭支持公诉，被告单位云南兴彝旅游开发有限公司诉讼代表人徐嘉，被告人黎某某及其辩护人吴云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
禄丰县人民检察院指控：云南兴彝旅游开发有限公司是个人独资企业，法定代表人黎某某。2011年8月24日，云南兴彝旅游开发有限公司与禄丰县勤丰镇可里村委会大村一组的施某甲等9户村民签订了荒地租赁合同，租用可里村委会大村一组白石头山40亩林地用于开办采石场。2012年9月至2013年7月，在没有取得林地使用许可证的情况下，云南兴彝旅游开发有限公司在白石头山建盖房屋、平整场地、安装机器设备并开采石头，改变被占用土地用途，造成林地、耕地大量毁坏。经鉴定，云南兴彝旅游开发有限公司非法占用农用地29.47亩。
公诉机关就其指控事实，当庭出示了相关证据。公诉机关认为，被告单位云南兴彝旅游开发有限公司非法占用林地、耕地，改变被占土地用途，造成林地、耕地大量毁坏，数量较大，被告人黎某某作为云南兴彝旅游开发有限公司直接负责的人员，非法占用林地、耕地，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。公诉机关建议对被告单位云南兴彝旅游开发有限公司判处罚金，建议对被告人黎某某判处拘役，并处罚金。
被告单位云南兴彝旅游开发有限公司诉讼代表人徐嘉对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，提出鉴于被告单位现资金困难，请求对单位判处两万元以下罚金。
被告人黎某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，提出其因法律意识淡薄而犯下罪行，从2010年开始一直在办理合法占用林地的手续，但至今未办理齐全，公司资金也大量投入，其愿意认罪，请求从轻处罚。
辩护人吴云对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，提出本案应考虑相关行政部门行政不作为的因素，导致被告单位及被告人被迫在未取得林地使用许可证的情况下非法占用林地、耕地进行采石作业，其提交的证据证明了被告单位及被告人系因政府招商引资进驻禄丰投资采石场，被告单位已取得禄丰县勤丰镇白石头山石场的采矿权证，2011年至2013年间多次向禄丰县矿产资源主管部门申请办理投资备案证，但到目前都未给予办理，而该投资备案证是办理林地使用许可证的前提条件，被告单位在此期间已对该石场项目投入大量资金；被告单位有采矿权证，不属于私挖滥采，也没有造成所占林地、耕地无法复垦的严重后果，且与当地农户间签订了合同及支付了土地租金；被告人认罪态度较好，无前科。综上请求对被告人从轻处罚，对其在五千元范围内单处罚金。
辩护人吴云向本院提交：1、采矿权登记会审表、建筑砂石料资源整合通知书（编号KTZY-2011-004）、评审备案证明（云楚国土资储备字（2012）48号）、《云南省禄丰县勤丰镇石场普通建筑材料用石灰岩矿勘查地质报告》评审意见书（云楚国土资储评字（2012）48号）、采矿权设置初审意见、云南兴彝旅游开发有限公司申请，欲证实被告人开采的禄丰县勤丰镇白石头山石厂系通过当地县级矿产资源主管部门以招标拍卖方式取得合法采矿权，并不属于非法形式的私挖滥采；2、勤丰镇人民政府关于请求给予可里石材加工项目审查备案的请示（勤政请（2011）65号）、云南兴彝旅游开发有限公司关于询问勤丰石材投资备案证办理事宜的函（云兴旅询（2013）01号）、云南兴彝旅游开发有限公司关于请求给予办理勤丰石材厂投资备案证的请示（云兴旅请（2013）04号），欲证实被告人取得禄丰县勤丰镇白石头山石厂的采矿权证后于2011年8月30日就向禄丰县矿产资源主管部门申请办理投资备案证，但至案发均未给予办理，造成被告人的临时用地手续无法办理，导致被告人的损失无限期扩大，才迫使被告人违法占地开采；3、被告人的投资明细、合作协议、荒地租用合同及收据、银行借款手续，欲证实被告人占用的林地及荒山已向各农户签订租用合同并支付了相关费用，仅未取得主管行政机关的用地许可手续，被告人取得采矿权证后，已先后在石厂投资超过400万元，如不进行生产，被告人公司将面临破产的危险。
经审理查明：云南兴彝旅游开发有限公司是个人独资企业，法定代表人黎某某。2011年8月24日，云南兴彝旅游开发有限公司与禄丰县勤丰镇可里村委会大村一组的施某甲等9户村民签订了荒地租赁合同，租用可里村委会大村一组白石头山40亩林地用于开办采石场。2012年9月至2013年7月，在没有取得林地使用许可证的情况下，云南兴彝旅游开发有限公司在白石头山建盖房屋、平整场地、安装机器设备并开采石头，改变被占用土地用途，造成林地、耕地大量毁坏。经鉴定，云南兴彝旅游开发有限公司非法占用农用地29.47亩。
上述事实，有经当庭举证、质证和认证的下列证明材料予以证明：
1、书证、物证：
（1）关于勤丰镇可里白石头山采石厂未经批准占用林地进行探矿采石情况的报告，证实2013年9月25日，禄丰县勤丰林业站向禄丰县林业局报告云南兴彝旅游开发有限公司非法占用农用地的情况。
（2）林权证，证实白岩子属于林地，所有权权利人为可里村委会大村一组，使用权权利人为施某乙、施某丙、施某丁、何某甲；小干箐属于林地，所有权权利人为可里村委会大村一组，使用权权利人为何某乙、何某丙。
（3）禄丰县勤丰林业站出具的证明，证实云南兴彝旅游开发有限公司在白石头山所占用的施某乙、施某甲、何某乙、施某丁、何连友、何某丁、何某甲、何某丙的土地均属于林地。
（4）禄丰县勤丰林业站出具的证明，证实云南兴彝旅游开发有限公司在白石头山所占用的土地中含有部分农地，经查阅“森林资源二类调查”资料，所含农地属勤丰镇38林班56小班，地类为农地，小班面积为10亩。
（5）禄丰县国土资源局勤丰镇国土资源所、勤丰镇可里村委会出具的情况说明，证实白石头山林地中有部分农地。
（6）荒地租用合同、收据，证实2011年8月24日，勤丰镇可里村委会大村施某甲、施某丙、施某丁、施某乙、李某某、何连友、何某丁、何某丙、何某乙与云南兴彝旅游开发有限公司黎某某签订协议，约定将白石头山租给云南兴彝旅游开发有限公司办采石厂；2012年12月14日，龙某某与云南兴彝旅游开发有限公司黎某某签订协议，约定将白石头山租给云南兴彝旅游开发有限公司办采石厂。
（7）采矿权登记会审表、建筑砂石料资源整合通知书（编号KTZY-2011-004）、评审备案证明（云楚国土资储备字（2012）48号）、《云南省禄丰县勤丰镇石场普通建筑材料用石灰岩矿勘查地质报告》评审意见书（云楚国土资储评字（2012）48号）、采矿权设置初审意见、云南兴彝旅游开发有限公司申请、勤丰镇人民政府关于请求给予可里石材加工项目审查备案的请示（勤政请（2011）65号）、云南兴彝旅游开发有限公司关于询问勤丰石材投资备案证办理事宜的函（云兴旅询（2013）01号）、云南兴彝旅游开发有限公司关于请求给予办理勤丰石材厂投资备案证的请示（云兴旅请（2013）04号）、被告人的投资明细、合作协议、银行借款手续，证实2011年8月20日，被告单位向禄丰县国土资源局申请办理在勤丰镇可里村委会白石头山开办青石采石厂的相关审批手续，该申请有勤丰镇政府同意开采意见和村委会同意开采意见。2011年9月14日，禄丰县开发投资有限公司同意将勤丰镇可里白石头山采石厂纳入全县建筑砂石料资源整合开发管理范围，并通知该采石厂按照相关规定办理新建手续。2012年11月1日，禄丰县国土资源局经现场调查和会审，同意勤丰石场办理采矿权登记及相关事项。2013年1月9日，楚雄州国土资源局完成对禄丰县国土资源局报送的勤丰石场矿产资源储量的评审备案。2013年9月25日，被告单位云南兴彝旅游开发有限公司向禄丰县人民政府请求给予办理勤丰石材厂投资备案证，2013年12月5日，被告单位向禄丰县经济和信息化局询问勤丰石材厂投资备案证办理事宜。
（8）护林员巡山日记，证实2013年4月13日，护林员巡山发现白石头山采石，告知负责人要先办理林地手续，2013年7月9日护林员再次告知石厂负责人停工。
（9）停止使用林地通知书、办理临时占用林地手续所需要报件材料告知书、使用林地告知书，证实2013年6月10日和9月24日，禄丰县勤丰林业站向云南兴彝旅游开发有限公司送达了停止违法使用林地通知书、办理临时占用林地手续所需要报件材料告知书、使用林地告知书，要求停止违法使用林地活动，由温洪、黎某某分别签收。
（10）企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证，证实云南兴彝旅游开发有限公司是自然人出资有限责任公司，组织机构代码68616592－5，住所楚雄开发区龙翔街43号，法定代表人黎某某。
（11）抓获经过，证实黎某某于2013年11月5日系被禄丰县公安局五台山派出所民警传唤到案。
（12）户口证明，证实黎某某属于完全刑事责任年龄。
2、现场勘验笔录、现场图、现场照片，证实本案现场位于禄丰县勤丰镇可里村委会大村一组白石头山，占用林地19.47亩。
3、林地鉴定报告书、鉴定意见通知书，证实云南兴彝旅游开发有限公司在禄丰县可里村委会大村一组白石头山占用土地面积29.47亩，其中农地10亩、林地19.47亩，林地平方面积12968平方米，损毁林木128株，立木材积8.2315立方米。
4、被害人陈述：
（1）被害人施某甲的陈述，证实施某甲系可里村委会书记，两年前云南兴彝旅游开发有限公司开始进行在白石头山办石厂采石的事宜，正式采石是在2013年春节以后。可里村委会参与了被告单位与村民协商租地补偿的事，被告单位每年支付可里村委会5000元协调费。施某甲、何连友、何某丙、何某乙、施某丁、施某丙、施某乙均与被告单位签订了租地协议，李丕元家没有签。施某甲问过被告单位是否办理过相关林地征用手续，但被告知正在办理，其始终没有见过该手续。温洪曾任石场负责人。
（2）被害人施某丙的陈述，证实施某丙于2012年与被告单位签订了租地协议，并收到被告单位支付的5000元款项，现被告单位在作业过程中损坏了施某丙的部分林木，被砸断、掩埋。签订协议时土地按五亩计算。采石厂占用的土地中有一部分以前是和平镇九头山的一户村民的耕地。
（3）被害人施某乙的陈述，证实施某乙于2012年租给云南兴彝旅游开发有限公司三亩地，收到被告单位支付的3000元租金，由温洪办理。2011年底白石头山采石厂陆续动工。现采石厂占用施某乙的土地多过三亩。
（4）被害人施某丁的陈述，证实两年前施某丁与被告单位签订了荒山租赁协议，将自家白石头山上的土地按五亩、租期十年计算租给被告单位用于开办采石厂进行采石，被告单位支付其5000元。黎某某告诉施某丁其办全手续后开始采石作业。
（5）被害人何某丙的陈述，证实何某丙与被告单位签订土地租赁协议，黎老板办理，何某丙将自家白石头山的土地按五亩、租期十年计算租给被告单位，被告单位支付其5000元。现由于被告单位倾倒废料，掩埋了何某丙未租给被告单位土地上的树木。签订协议时黎老板告知其手续办完才会开始采石头，何某丙不知道被告单位是否办理过林地占用手续。
（6）被害人何某乙的陈述，证实其收到被告单位支付的5000元钱，租地的事宜由村小组长何明华代其办理，其同意委托何明华办理。被告单位租用了何某乙土地五亩。何某乙在白石头山的树木被采石厂的废土、废料掩埋、砸断。
（7）被害人何某丁的陈述，证实白石头山采石厂租用其五亩林地，租期十年，给付其租金5000元，前期施工补偿1000元，租的时候那块地上有冬瓜树。何某丁不知道采石厂是否办理过林地使用手续。
（8）被害人李某某的陈述，证实其将自家白石头山的土地按三亩、租期十年计算租给被告单位，用于采石，被告单位支付其3000元租金和1000元打井费用，收据由温洪开具。打井处原先有一些树。李某某不知道被告单位是否办理过林地使用手续。
（9）被害人何某甲的陈述，证实被害人何某甲与何树华共有的林地没有出租，该林地上部、顶部基本没有树木，中下部分有树木，是冬瓜树和松树。
（10）被害人龙某某的陈述，证实龙某某在白石头山有2亩多农用地租给云南兴彝旅游开发有限公司用于开办采石场。
5、证人证言：
（1）温洪的证言，证实云南兴彝旅游开发有限公司租用可里大村白石头山修路、建房、采石，温洪负责期间盖了两排房子、平整了加工场地、安装了机器。温洪不知道是否办理了林地使用手续，林业站于2013年6月10日和9月24日下达了停止违法使用林地通知书，6月10日收到停止违法使用林地通知书后就没有动工了。采石厂地面以前有杂草、冬瓜树。
（2）徐嘉的证言，证实徐嘉系云南兴彝旅游开发有限公司副总经理，该公司于2012年4月在勤丰镇可里村委会办了采石厂。由公司与村民签订租用林地、土地的协议，当时石厂负责人温洪负责办理，被告单位法人代表黎某某知道这件事。原本由徐嘉负责办理林地使用手续，但其称禄丰县经委没有为被告单位办理备案证，林地使用手续也无法办理，采石厂只好进行试采，黎某某知道林地使用手续的办理情况。石厂建在白石头山，占地30亩左右，建厂时用挖机砍到部分树木，废土、废石往山下推，砸、埋了部分树木，赔偿事宜未与村民协商一致。采石厂所在地面以前上半部分是荒山，下半部分有冬瓜树和松树。
（3）王有贵的证言，证实其在白石头山采石厂打工，负责抽水、开挖机，石厂于2013年年初开始动工，7月开始采石。采石厂所在位置以前没什么树，后用挖机在2013年7月进行平整。现在工人住的工棚有三排，第一排是张建军所建，后二排建于2013年7月。被告单位为办采石厂占用了村民的土地并给予补偿，包括可里村委会和九头山村，由温洪办理。王有贵不知道张建军或被告单位是否办理过林地使用许可。石厂法人是黎某某。王有贵没有见到有人制止过采石。
（4）杞云天的证言，证实其于2013年8月以来在白石头山石厂任厂长，负责管理，石厂全称为云南兴彝旅游开发有限公司勤丰镇可里白石头山采石场，法人代表黎某某，石厂于2013年4月开始采石，在杞云天之前是由温洪负责采石厂事宜，王有贵也在。林地使用手续由徐嘉负责办理，尚未办好。采石过程中石头滚下山去毁坏了一部分树木。黎某某知道采石厂的事情。
（5）刘建民的证言，证实其于2013年9月被温洪请到白石头山采石厂打工，负责加工、切割。石厂平时由一个姓王的人看管。
（6）熊伟的证言，证实其在白石头山石厂打工，负责挖石头，石厂负责人是温洪，温洪不在由一个姓王的人管理。石厂还有一个姓刘的人在他之后来打工。
（7）张建军的证言，证实黎某某请其在白石头山建工棚，他只是给黎某某打工，建完工棚就走了，其不知道黎某某是否办理了林地使用手续。当时建工棚的地方只有杂草，石场上没什么树，山顶都是杂草和石头。
（8）何京平的证言，证实其在可里村委会担任村主任，他知道云南兴彝旅游开发有限公司在白石头山采石是在2012年9月，他与施某甲去到现场，只建好一排房子，还没有进行开采，在场的人有被告单位一个姓黎的、一个姓温的，施某甲、何明华、施某丁、杨美珍（李丕元家）、何某丙、施某乙、何连友。被告单位在协议当日就付给可里村委会5000元协调费、村小组2000元协调费，分别由何京平、何明华收款。被告公司给付了相关村民5000元补偿，李丕元家没有签协议。采石厂开工后推下山的废土、废石毁坏了村民的树木，赔偿的事由村委会代表村民与石厂协商未果，老板不在，温洪答应转告老板，至今没有答复，可里村委会就写信报告了林业站。
（9）何明华的证言，证实其是可里村委会大村一组的村长和林管员，王有贵在石厂负责抽水，石厂是姓黎的老板开的，还有一个叫温洪的，白石头山分到户后李某某、施某乙、施某甲、施某丁、何树华、何某丁、何连友、何某丙、何某乙、施某丙都有林权证，黎老板占地后分别签订协议给予补偿，除了何树华家。除李某某、何某丁外，其余农户按五亩、租期十年予以补偿5000元。原来在采石厂位置有些杂草和石头，加工石料处是九头山村民龙某某的地，龙某某也有补偿款，工棚位置是杂栎木。何明华不知道被告单位是否办理过林地使用手续。采石厂一直都是黎总的，不存在转让。2011年9月黎总开始采石，加工场地是2013年推开的。2013年6月村委会向勤丰林业站报告了白石头山采石厂的情况说明。2011年以来每年黎总都给协调费，可里村委会5000元，大村一组2000元。
6、被告人供述，证实云南兴彝旅游开发有限公司是个人独资企业，黎某某是公司法定代表人。2011年8月24日，云南兴彝旅游开发有限公司与可里村委会大村一组的8户村民签订了荒地租赁合同，租用白石头山40亩林地用于开办采石场，并支付了租金。石场不存在转让关系。2012年9月至今年7月，公司在白石头山建盖了工棚、采石，占用了29.47亩农用地。2013年3月开始试采，没有取得林地使用许可证。石场以前由温洪负责，2013年7月后由杞云天负责，徐嘉负责办理林地使用手续。石场作业过程中砸到村民的树，被告单位与村民协商未果。2013年6月和9月，林业站向石场两次下达停止违法使用林地通知书。温洪不知道是否取得林地使用许可证。动工以前采石头的场地上有几棵冬瓜树，其余地面是杂草和石头。
经质证被告单位的诉讼代表人徐嘉、被告人黎某某及其辩护人吴云对公诉机关提交的证据均无异议。本院认为，公诉机关提交的证据来源合法、内容客观真实，证据之间能相互印证，与本案相关联，对上述证据的效力及所证明的案件事实，本院予以确认。经质证，公诉机关对被告人提交的证据无异议，本院予以确认。被告人提交的证据证实：被告单位积极办理勤丰镇可里白石头山采石厂项目有关行政手续的申请、请示和相关行政部门的批复，但没有依法取得林地使用许可。辩护人提出被告人开采的禄丰县勤丰镇白石头山石厂系通过当地县级矿产资源主管部门以招标拍卖方式取得合法采矿权，与其他非法形式的私挖滥采应有所区别，对被告人从轻处罚意见，有法律依据，本院予以采纳。
本院认为，被告单位云南兴彝旅游开发有限公司非法占用林地、耕地，改变被占林地、耕地用途，造成林地、耕地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人黎某某是公司实施非法占用农用地直接负责的主管人员，其行为同样构成了非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位云南兴彝旅游开发有限公司、被告人黎某某犯非法占用农用地罪的事实清楚、证据充足，指控罪名成立，本院予以支持。对辩护人提出被告人开采的禄丰县勤丰镇白石头山石厂系通过当地县级矿产资源主管部门以招标拍卖方式取得合法采矿权，与其他非法形式的私挖滥采应有所区别，对被告人从轻处罚辩护意见，有法律依据，本院予以采纳。被告人黎某某被传唤到案后如实供述犯罪事实，属坦白，可以从轻处罚。公诉机关对被告单位云南兴彝旅游开发有限公司判处罚金的量刑建议符合法律规定，本院予以采纳；对被告人黎某某判处拘役，并处罚金的量刑建议，本院不予采纳。鉴于被告人黎某某认罪悔罪态度较好，系初犯、偶犯，可对其单处罚金。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告单位云南兴彝旅游开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十七万元。（罚金限本判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人黎某某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币三万元。（罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。同时递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李良升
人民陪审员 鲁学华
人民陪审员 李 发
二〇一四年一月十六日
书 记 员 刘双文