河北省井陉县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）井民一初字第00254号
原告井陉县南障城镇北障城村民委员会。
法定代表人刘丑庭，该村委会主任。
委托代理人马玉楼男，1946年12月8日生，汉族。
委托代理人马三春，男，1966年2月2日生。
被告焦臭科。
委托代理人焦丽海，男，汉族，1984年4月1日生，系焦臭科之子。
委托代理人辛会文，河北远升律师事务所律师。
原告井陉县南障城镇北障城村民委员会（简称北障城村委会）与被告焦臭科为承包合同纠纷一案，本院2014年5月14日受理后，依法组成合议庭，于2014年7月30日公开开庭进行了审理，原告北障城村委会的法定代理人刘丑庭及其委托代理人马玉楼、马三春，被告焦臭科及其委托代理人焦丽海、辛会文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原被告于2012年3月4日签订砖厂承包合同，被告竞争承包了原告的砖厂。合同约定：承包期限四年，从2012年3月5日至2015年12月30日止。承包费每年81万元，于承包之日交纳2012年承包费81万元及押金10万元共计91万元；合同签订后，被告缴纳了2012年的承包费81万元，并开始经营砖厂。按合同约定，被告应在2012年12月30日前交纳2013年的承包费81万元，但被告至今未交。被告不按合同约定交纳承包费，已构成违约。并以自己的行为表明不履行合同约定的主要债务。为此特提起诉讼，要求：一、解除双方签订的砖厂承包合同；二、被告给付原告2013年承包费81万元。
被告焦臭科辩称，一、原被告双方签订的“砖厂承包合同”本身就是一个无效合同。北障城砖厂不具备合法企业的性质和条件，作为被答辩人根本不具备任何发包权。且该其业的经营范围也是国家禁止的范围，因此不但双方签订的砖厂承包合同的标的物是非法的，而且也是违犯法律法规和政策的，因此说双方签订合同属无效合同。二、从2012年底至今双方均未实际履行“砖厂承包合同”。三、在2012年年底双方签订的：“砖厂承包合同”实际已终止。四、已给答辩人造成了严重的经济损失。综上所述：双方签订的“砖厂承包合同”系无效合同。退一步该合同在2012底就已终止。造成合同无效和不能履行完全是被答辩人的原因和国家政策的调整，且又是被答辩人协助相关部门告知答辩人停止生产至今的，为此答辩人自2012年11月至今未生产一块砖，不但没有收益反而造成了极大的损失。故根据合同法规定以及双方就终止合同的约定，答辩人根本无任何义务无任何理由交纳被答辩人的承包费，望你院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2012年3月4日甲方北障城村委会与乙方焦臭科签订砖厂承包合同，约定“一、承包形式：集体所有，个体经营，现状承包。二、承包期限四年，从2012年3月5日至2015年12月30日止。三、接包时固定资产详见盘点表。五、承包费缴纳时间，乙方于承包之日交纳2012年承包费81万元，砖厂移交；2012年12月30日交纳2013年承包费81万元；2013年12月30日前交纳81万元；2014年12月30日前交纳81万元。六、在本合同签订时，乙方向甲方交纳押金100000元，作为乙方违约或损毁、丢失甲方固定资产处罚之用。如合同期满后，乙方未违约，甲方如数退还乙方。七、（二）乙方的权利义务中约定2、严格执行党和国家的方针政策法律法规3、服从甲方及其他管理部门组织的会议和通知的义务。八、违约责任及处理办法：1、乙方如不按本合同第五条规定的时间如数交纳承包费，甲方可采取停电、封门、查封乙方所属物质及产品的方法终止合同、扣除乙方押金，并以乙方物质及产品折价抵顶乙方应交甲方的承包费。6、乙方因不按时交纳有关费用或有不符合上级有关部门的安全规定、违反国家有关政策被指令停产的，损失由乙方负责，承包费不减。九、合同的变更和终止：在承包期内如因国家的政策法规不允许砖厂生产经营时，本合同终止，承包费按生产经营的月份交纳，即当年承包费的总额除以8个月，多余部分退还乙方，甲乙双方互不承担经济责任，各自的物质一个月内自行处理。”
合同签订当日，焦臭科交纳北障城村委会2012年承包费81万元和违约金押金10万元，被告开始经营砖厂。焦臭科承包该砖厂时，该砖厂无营业执照和取土证。
2012年9月18日，井陉县工商局以焦臭科无证从事红砖生产销售，给焦臭科下达责令改正通知书，责令焦臭科立即停止违法行为。
2012年10月27日，井陉县国土局、环保局、公安局、南障城镇政府、北障城村委会多部门联合共同责令焦臭科停产。
2012年10月31日，井陉县国土资源局以北障城砖厂未经县级以上政府批准在北障城村南南岭取土制砖，下达责令停止违法行为通知书，责令焦臭科立即停止违法行为，听候处理。
2012年11月7日，井陉县国土资源局以北障城砖厂未经县级以上政府批准擅自占用北障城土地生产砖块，下达责令停止违法行为通知书，责令焦臭科立即停止违法行为，听候处理。
为贯彻落实省市县关于加强查处取缔无证无照企业经营及关于做好当前可能发生重大污染天气工作的紧急通知的有关精神，南障城镇人民政府会同井陉县供电局苍岩山供电所于2012年9月至2012年底，多次给焦臭科承包经营的北障城砖厂采取停电措施。2013年10月，北障城砖厂动力电路全部被拆除。
焦臭科自2012年10月27日砖窑停火后，未生产，十八大闭幕后，焦臭科将留存的砖坯烧完。十八大期间，因焦臭科停产20余天，村委同意减免焦臭科一个月的承包费，双方协商一致以焦臭科借用村委会的8万元，抵顶村委会应减免其的承包费8万元。
自2013年起，焦臭科未再烧制红砖，仅在砖厂进行销售遗留红砖。
北障城村委会向焦臭科催要承包费未果。故此成诉。
另查明，为保护耕地、节约能源、缓解生态环境恶化、改善建筑功能，早在2002年3月，河北省政府印发《关于加强粘土实心砖限产管理，大力发展新型墙材的意见》。2004年3月，国家发改委、国土资源部、建设部、农业部联合印发《关于进一步做好禁止使用实心粘土砖工作的通知》。2005年起河北省政府继续加大禁止使用实心粘土砖工作力度，并责令有关机关对相关企业严格办理颁证和年检和许可证事宜。
上述事实，有当事人的陈述，砖厂承包合同、缴费收据、政府文件、责令改正通知书、责令停止违法行为通知书、停电通知书、现场勘验清点笔录等证据可证，并已经当庭质证。
本院认为，被告承包原告的砖厂进行实心红砖生产销售，2012年的生产经营和承包费的交纳和抵顶，双方无争议。关于之后的承包费，因该企业没有合法的工商营业执照和取土证，且因国家禁止使用实心粘土砖以及治理大气污染问题，北障城砖厂被列为无照经营的企业，且我县的职能部门也依法对该企业下发了停产通知，采取了停产措施，该企业被停产后，未有恢复生产的法定条件。该企业停产符合原被告双方签订的“在承包期内如因国家政策法规不允许砖厂生产经营时，本合同终止”的约定终止情形，双方应当遵照执行。故原告要求解除合同的诉求，本院予以支持。原告要求被告给付2013年承包费81万元的诉求，不符合合同约定，也有违公平原则，不予支持。
被告焦臭科承包经营的砖厂因政策法规规定被政府部门强令停产后，没有按照合同约定及时向村委会提出终止合同、腾出并交回厂房场地，有怠于履行交回厂房的责任，致使原告的厂房场地被被告占用而原告未获得收益。根据公平原则，被告应当赔付给原告相应的场地、厂房占用费，根据实际情况参照当地市场价格，酌定该费用为200000元。被告预交的违约金100000元，可予以抵顶部分占地费。
依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项、第九十七条之规定，判决如下：
一、解除原被告2012年3月5日签订的砖厂承包合同。
二、被告焦臭科赔付原告井陉县南障城镇北障城村民委员会200000元，除将预交的违约金100000元抵顶赔偿款外，在本判决生效后十日内，再赔付原告100000元。
三、在本判决生效后一个月内，被告将自己在砖厂的存砖、存物自行清理，并将固定资产盘点表所载厂房、设备、财物等移交给原告。
四、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12000元，保全费4570元，共计16570元由原被告各负担8285元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审判长 张永生
审判员 仇春燕
陪审员 窦兴国
二〇一四年九月二十一日
书记员 付春丽