四川省简阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川2081民初1160号
原告：简阳市三合镇水磨村村民委员会，住四川省简阳市三合镇水磨村。
代表人：王建明，村委会主任。
委托诉讼代理人：钟良，四川瑞能律师事务所律师。
被告：四川戎羽生态园林工程有限公司简阳分公司，住所地四川省简阳市三合镇水磨村八组。
代表人：陈建松，负责人。
原告简阳市三合镇水磨村村民委员会（以下简称水磨村村委会）诉被告四川戎羽生态园林工程有限公司简阳分公司（以下简称戎羽有限公司简阳分公司）农村土地承包经营权转包合同纠纷（立案案由为土地租赁合同纠纷）一案，本院于2016年4月5日立案受理。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告简阳市三合镇水磨村村民委员会的代表人王建明及其委托诉讼代理人钟良到庭参加诉讼，被告四川戎羽生态园林工程有限公司简阳分公司经本院公告传唤，逾期未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
水磨村村委会向本院提出诉讼请求：一、判决解除原、被告签订的《农村土地经营权流转协议》；二、判决被告返还原告的流转土地389.17亩。庭审中，水磨村委会将第二项诉讼请求变更为：判决被告返还坐落在简阳市三合镇水磨村7组、8组的流转土地318.04亩。事实和理由：2013年初，戎羽有限公司简阳分公司到三合镇水磨村联系土地流转事宜，并着手实施。2014年1月7日，水磨村村委会代表简阳市三合镇水磨村部分村民与戎羽有限公司简阳分公司正式签订了《农村土地经营权流转协议》，约定将三合镇水磨村区域内的土地共计1300亩承包给�告经营，承包时限从2013年10月1日起至2028年7月31日止。被告向原告支付承包费，支付标准:一等土每年每亩600元；二等土每年每亩500元；三等土每年每亩400元；等外级土每年每亩100元。承包费每年支付一次，按承包期提前一年支付次年的承包费，即每年的10月1日至10月15日期间支付次年的承包费，否则视为违约。承包费从承包之日起满10年后，每5年一调整，按50元每亩上浮。签订合同时，已经于2013年交付土地425.31亩，正在流转土地500亩，其余土地根据乙方（被告）施工进度经甲方（原告）群众同意逐步流转交付使用。三合镇水磨村7组、8组实际流转土地318.04亩。之后，被告按照约定支付了第1年的承包费，以后则未交付承包费。2015年7月被告人去楼空，法定代表人陈建松下落不明，经营处于瘫痪状态。且被告滥用耕地，毁坏农田，损害了原告的权益。现依据合同法、农�土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法、民事诉讼法等法律规定，向人民法院提出如上诉讼请求。
戎羽有限公司简阳分公司未作答辩。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对证据和事实，本院认定如下：1、原告负责人身份证明书及王建明的居民身份证，证明王建明系简阳市三合镇水磨村委会主任；三合镇水磨村委会7组、8组村民对水磨村村委会的委托书，证明村委会有权向法院提起解除合同的诉讼权利；被告营业执照、组织机构代码证，被告法定代表人陈建松的居民身份证，上列证据能够证明原、被告的诉讼主体资格，本院对以上证据予以采信；2、《农村土地经营权流转协议》，合同尾页落款处有：简阳市三合镇水磨村村民委员会在甲方处签章、四川戎羽生态园林工程有限公司简阳分公司在乙方处�章、简阳市三合镇人民政府在监章单位处签章，证明2014年1月7日水磨村村民委员与戎羽有限公司简阳分公司签订了土地经营权流转合同，对土地流转、双方权利义务、违约责任等进行了约定，具备客观真实性、合法性、关联性，本院予以采信；3、水磨村7组、8组村民领取2013年土地流转费的领款花名册，2016年2月25日水磨村7组、8组村民领取三合镇政府代为垫支的土地流转费花名册，三合镇财政所出具的转账支付审批办理凭证，水磨村村民委员关于土地流转情况及承包费支付情况的说明，该四份证据能够证明水磨村7组、8组土地实际流转情况及承包费的支付情况，具备客观真实性，合法性、关联性，本院予以采信；4、彩色照片十一张、黑白照片十八张，证明被告戎羽有限公司简阳分公司住址、项目部住址，耕地被损坏的现状，违规修建固定建筑等非农业设施的情况；�院依职权在公安局、工商质监局、国土资源局调取的5-7组证据：5、简阳市公安局禾丰派出所的2015年1月9日的立案决定书、受案登记表、成都市工商行政管理局出具的被告戎羽有限公司简阳分公司的工商登记信息、被告法定代表人陈建松的位于成都市锦江区的房产信息，证明被告的法定代表人陈建松涉嫌非法占用农用地被刑事立案侦查的事实；6、简阳工商质检局出具被告戎羽有限公司简阳分公司的工商信息，证明被告在简阳进行了工商登记的事实；7、简阳市国土资源局对被告戎羽有限公司简阳分公司的项目主任ＸＸ所作的询问笔录、简阳市国土资源局向被告戎羽有限公司简阳分公司发送的责令停止违法行为通知书及其送达回证、责令改正违法行为通知书及其送达回证，证明被告违法使用转包的农用地。上列4至7组证据，能够相互印证，证明被告戎羽有限公司简阳分公司擅自改变土地用途，违法使用农用地，严重损害了原告利益及国家、集体的利益，并证明了被告于2015年1月9日已经全面停止履行合同，具备客观真实性、合法性、关联性，本院予以采信；8、本院依职权对有关人员所作的询问笔录五份、调查笔录一份、工作记录一份及照片七张，查找被告及其法定代表人下落情况。
本院认为，国家实行土地用途管制制度，并对耕地实行特殊保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设”和第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”的规定，本案中，被告擅自改变土地用途，进行非农业建设，并受到了国土资源部门的�理，其履行合同的行为不但损害了原告的利益，违背了双方签订合同的目的，而且损害了国家、集体的利益，属于违法行为。且被告仅支付了一年的承包费，被告的经营行为在2015年1月9日已经处于停滞状态，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”之规定，本案中，原告享有合同解除权，原告主张解除合同，本院予以支持。关于原告要求返还土地问题，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，被告应当向原告返还土地，对原告要求被告返还土地的诉讼请求，本院予以支持。
综上所述，被告履行合同不符合约定，不但损害了原告的利益，而且损害了国家、集体的利益，原告主张解除合同、返还土地的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款、第三十三条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、解除简阳市三合镇水磨村村民委员会与被告四川戎羽生态园林工程有限公司简阳分公司于2014年1月7日签订的《农村土地经营权流转协议》；
二、被告四川戎羽生态园林工程有限公司简阳分公司于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告简阳市三合镇水磨村村民委员会坐落在简阳市三合镇水磨村7组、8组的流转土地318.04亩。
本案案件受理费400元，公告费600元，共计1000元，由被告四川戎羽生态园林工程有限公司简阳分公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 周红英
代理审判员 杜德明
人民陪审员 庄代军
二〇一六年九月六日
书 记 员 何晓林