宁夏回族自治区彭阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）彭刑初字第45号
公诉机关宁夏回族自治区彭阳县人民检察院。
被告人马某甲，男，回族，初中文化，中共党员，彭阳县某某乡某某村党支部原书记，某某乡第十三届人大代表，住宁夏回族自治区彭阳县。2015年3月9日因涉嫌犯贪污罪经彭阳县人民检察院决定被取保候审，2015年5月28日经本院决定被取保候审。
被告人马某乙，男，回族，高中文化，中共党员，彭阳县某某乡某某村村民委员会原主任，某某乡第十三届人大代表，住宁夏回族自治区彭阳县。2015年3月11日因涉嫌犯贪污罪经彭阳县人民检察院决定被取保候审，2015年5月28日经本院决定被取保候审。
彭阳县人民检察院以彭检刑诉（2015）27号起诉书指控被告人马某甲、马某乙犯贪污罪，于2015年5月26日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。本院受理后，依法适用简易程序组成合议庭，因被告人马某甲、马某乙系彭阳县某某乡第十三届人大代表，遂于2015年5月28日向该乡人大主席团进行了报告，后于2015年6月2日公开开庭进行了审理。彭阳县人民检察院指派检察员张庚红出庭支持公诉，被告人马某甲、马某乙到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
经审理查明，2011年，被告人马某甲、马某乙伙同马某丙（另案处理）利用担任某某乡某某村村干部的职务便利，在上报某某村天然草原禁牧承包面积时，商议在各自及其家人名下多报承包面积，套取政府补贴。后被告人马某甲在其本人及父亲马某丁名下多报379亩、被告人马某乙在其本人及儿子马某戊名下多报383亩，马某丙在其本人及儿子马某己名下多报387亩。每亩每年领取政府补贴6元，从2011年至2013年共领取3年。其中被告人马某甲领取6822元，被告人马某乙领取6894元，马某丙领取6966元，共计20682元。
2012年，被告人马某甲、马某乙分别在其儿子名下虚报1个政府危房窑改造指标，各套取政府危房窑改造补助资金15500元。
案发后，被告人马某甲、马某乙均已退缴了全部涉案赃款。
上述事实，被告人马某甲、马某乙当庭亦无异议。并有公诉机关提供的被告人户籍证明、某某乡政府证明、新党发（2013）58号关于某某乡各村党员大会选举结果的批复、马某庚、马某戊个人信用社账户明细、某某乡（某某村）2009年至2013年危房窑改造资金兑现花名表、某某乡2011年至2013年天然草原禁牧补助资金花名表、马某甲等人黄河银行个人账户明细、某某乡人民政府-
新政发（2011）2号文件《某某乡草原承包经营责任制实施方案》、收款收据及复印件、证人马某戊、马某辛、马某庚、马某壬、马某丙、马某癸、马某己、马某丙（某某乡政府干部）的证言、被告人马某甲、马某乙的供述和辩解、视听资料等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人马某甲、马某乙虽不是国家工作人员，但其作为农村村民委员会的组成人员和基层组织成员，协助乡镇人民政府从事管理危房窑、天然草原禁牧等工作，根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论。被告人马某甲、马某乙在协助乡镇人民政府管理危房窑、天然草原禁牧工作过程中，利用职务上的便利，单独或伙同他人套取国家危房窑和天然草原禁牧补助款，归个人使用，数额较大，其行为已侵犯了国家的廉政建设制度和国有资产的所有权，均已构成贪污罪。且在套取天然草原禁牧补助款过程中，各被告人互相商量并积极实施，系共同犯罪，作用相当，均系主犯，均应按照其参与的全部犯罪予以处罚。故对被告人马某甲、马某乙均应按贪污数额36182元科处刑罚。公诉机关指控二被告人犯贪污罪的罪名成立，本院予以支持，应对被告人马某甲、马某乙分别判处一年以上七年以下有期徒刑。鉴于被告人马某甲、马某乙犯罪后，均具有坦白情节，可以从轻处罚。被告人马某甲、马某乙在案发后，均能积极退缴全部赃款，可酌情从轻处罚。本院综合被告人马某甲、马某乙犯罪行为的性质、情节以及宣告缓刑对其所居住社区的影响，决定对被告人马某甲、马某乙从轻处罚并适用缓刑。追缴在案的赃款44716元（其中15500元彭阳县纪委已上缴国库），依法予以没收，上缴国库。据此，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人马某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人马某乙犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、追缴在案的赃款44716元（其中15500元彭阳县纪委已上缴国库），予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区固原市中级人民法院提出上诉。书面上
诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 杨占川
审 判 员 王福海
人民陪审员 高 成
二〇一五年七月九日
书 记 员 李 瑾
附：本判决所适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第十二条第一款中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款（三）项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十五条第一款共同犯罪是指2人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
第二十六条第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照其其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条第三款嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有在犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。