广东省广州市白云区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）穗云法行初字第116号
原告江雪梅，女，汉族，住广州市白云区。
委托代理人钱骏、陈怡毅，广东宏安信律师事务所律师。
被告广州市公安局白云区分局，住所地：广州市白云区白云大道北333号。
法定代表人冯炳辉，职务：局长。
委托代理人吴国彪，该局民警。
委托代理人张丽娟，广州市公职律师事务所律师。
原告江雪梅不服被告广州市公安局白云区分局行政赔偿决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告江雪梅及其委托代理人钱骏、陈怡毅，被告广州市公安局白云区分局的委托代理人吴国彪、张丽娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告江雪梅诉称，2012年9月14日上午10时许，原告在白云区太和镇南村公园门口与同事商谈工作时，同村八社社长周衍邦、杨杏坚夫妇突然驾车过来，并下车要求原告立即停止工作，与其交谈。原告考虑到两位同事在场不太方便，希望到旁边交谈，但是周衍邦突然一记重拳把原告打倒在地无力起身，并且摔烂了原告的手机，后周衍邦、杨杏坚依然不肯罢休，对原告继续拉扯并拳打脚踢才肯离开。在场的林世英、张玉兰和在公园散步的多人均看见并予以证实，原告对周衍邦、杨杏坚来势汹汹的阵势根本毫无招架之力，完全无可能还手。后原告报警求助，经南方医科大学司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》证实原告面部、体表多处软组织擦伤，符合钝性外力作用的特点，损伤程度为轻微伤。2012年10月23日，被告认定原告与周衍邦、杨杏坚夫妇发生互相殴打的行为，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款，作出穗公云决字（2012）第13622号《公安行政处罚决定书》，对原告拘留五日。原告不服，向广州市白云区人民政府提起行政复议，该府于2012年12月26日作出云府行复（2012）99号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的行政处罚决定。原告仍不服，诉至广州市白云区人民法院，该院于2013年3月7日作出（2013）穗云法行初字第9号《行政判决书》，判决维持被告作出穗公云决字（2012）第13622号《公安行政处罚决定书》。原告不服一审判决，诉至广州市中级人民法院，该院于2013年8月19日作出（2013）穗中法行终字第441号行政判决书，判决：1、撤销广州市白云区人民法院（2013）穗云法行初字第9号《行政判决书》；2、撤销广州市公安局白云区分局于2012年10月23日作出的穗公云决字（2012）第13622号《公安行政处罚决定书》；3、一、二审案件受理费各50元，由广州市公安局白云区分局负担。原告于2013年9月25日向赔偿义务机关广州市公安局白云区分局申请国家赔偿，被告于2013年11月8日作出穗公云行赔字（2013）1号行政赔偿决定书，决定向原告赔偿人身自由损害赔偿金911.75元和在影响范围内为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。因原告是广州市白云区太和镇南村村民委员会党支委及村委员，分管整个南村的计划生育、妇联、医保、儿童方面的工作，被告的违法拘留行为严重地侵害了原告的人身权利和合法权益，被告对原告拘留的消息在整个白云区户户知晓，原告成为全部村民和单位同事茶余饭后的笑话，致使原告承受巨大的精神压力，并造成长时间无法正常工作，且至今仍因此事失眠、烦躁、恐惧不安，身心受到极大伤害。综上所述，原告不服被告作出的穗公云行赔字（2013）1号行政赔偿决定书，请求法院依法判令：1、被告在侵权行为影响的范围内，向原告公开赔礼道歉，消除影响、恢复名誉，并明确具体的时间和方式；2、被告向原告赔偿因被违法拘留五日的赔偿金911.75元；3、被告向原告赔偿精神损害抚慰金50000元；4、被告向原告返还一、二审案件受理费100元；5、被告承担本案全部诉讼费用。
被告广州市公安局白云区分局辩称，我局对原告江雪梅的国家赔偿申请作出的行政赔偿决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告江雪梅因不服我局2012年10月23日对其殴打他人违法行为作出行政拘留五日的处罚决定，向白云区人民政府申请行政复议。复议机关作出维持我局行政处罚决定的复议决定后，原告仍不服，向白云区人民法院提起行政诉讼。一审法院判决维持我局对原告作出的行政处罚决定后，原告仍不服，上诉于广州市中级人民法院。二审法院审理后于2013年8月19日作出撤销一审法院的判决、撤销我局对原告作出的行政处罚决定，一、二审案件受理费各50元由我局承担的终审判决。2013年9月25日，原告江雪梅向我局提出国家赔偿申请，请求为其消除影响、恢复名誉、公开赔礼道歉，赔偿其被违法拘留5日的赔偿金911.75元、精神损害抚慰金5万元及行政诉讼一、二审的案件受理费各50元等费用共计51011.75元。我局依法受理后经审查，认为终审法院判决撤销我局对原告的行政处罚决定，按照《国家赔偿法》第三条第一项的规定，我局应当承担国家赔偿责任。同时根据《国家赔偿法》第三十三条、第三十五条的规定及国家统计局公布的2012年全国城镇非私营单位在岗职工日平均工资182.35元，我局于2013年11月8日作出行政赔偿决定，决定支付原告人身自由损害赔偿金911.75元，在影响范围内为赔偿请求人江雪梅消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；原告提出支付5万元精神损害抚慰金的赔偿请求，但没有证据证实其因被我局拘留而造成后果严重的精神损害，且《国家赔偿法》没有规定赔偿义务机关应当赔偿行政诉讼案件的受理费，对其该两项请求不予支持。综上所述，我局对原告江雪梅的国家赔偿申请作出的行政赔偿决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法判决维持我局的行政赔偿决定。
本院依照有效证据认定以下事实：原告江雪梅是本市白云区龙归镇南村村委会妇女主任。周衍邦、杨杏坚夫妇与原告均为南村村民。因南村村民周某卿因故未能如期转正入党，周衍邦、杨杏坚夫妇和原告均怀疑是因为对方宣扬所致而发生过争执。2012年9月14日上午10时许，原告正在南村治保会旁的南村公园与林世英、张玉兰谈话，周衍邦、杨杏坚夫妇驾车经过时看到原告，找到原告欲与其理论，双方因言语不合，发生争执，周衍邦首先动手殴打原告，后周衍邦、杨杏坚夫妇与原告互相拉扯，期间原告受到周衍邦、杨杏坚夫妇殴打，随后双方被旁人拉开，周衍邦、杨杏坚夫妇随即驾车离开现场，原告向被告报警。2012年9月17日，被告委托南方医科大学司法鉴定中心对原告的伤情进行鉴定，该中心于2012年9月20日作出鉴定结论，认定原告面部、体表多处软组织擦挫伤符合钝性外力作用的特点，其损伤程度为轻微伤。2012年10月23日，被告作出穗公云决字（2012）第13622号《公安行政处罚决定书》，认定原告江雪梅于2012年9月14日上午10时许，与杨杏坚、周衍邦夫妇在龙归南村公园发生口角，双方发生互相殴打的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告拘留五日。同日，被告作出穗公云决字（2012）第13620、13621号《公安行政处罚决定书》，分别决定对周衍邦、杨杏坚拘留十日、并处罚款500元。原告当日被送往广州市白云区拘留所执行。原告对处罚决定不服，向广州市白云区人民政府提起行政复议，该府于2012年12月26日作出云府行复（2012）99号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的处罚决定。原告仍不服，诉至本院，本院于2013年3月7日作出（2013）穗云法行初字第9号行政判决书，判决维持被告于2012年10月23日作出的穗公云决字（2012）第13622号公安行政处罚决定。原告仍不服，向广州市中级人民法院提起上诉。该院于2013年8月19日作出（2013）穗中法行终字第441号行政判决书，判决：一、撤销广州市白云区人民法院（2013）穗云法行初字第9号行政判决；二、撤销被告于2012年10月23日作出的穗公云决字（2012）第13622号《公安行政处罚决定书》。并判决一、二审案件受理费各50元，由被告负担。原告已分别向本院及广州市中级人民法院预交案件受理费各50元。
2013年9月25日，原告作为赔偿请求人向被告提出行政赔偿申请，请求赔偿其被违法拘留期间限制人身自由5日的赔偿金911.75元、精神损害抚慰金5万元、行政诉讼一、二审的案件受理费100元等费用共计51011.75元，为其消除影响、恢复名誉、公开赔礼道歉。同日，被告向原告出具国家赔偿申请补正告知书，告知原告需要在收到告知书的五日内补充提交赔偿请求第三项关于精神损害的事实证据。原告未能在规定期限内提交相关证据。2013年11月8日，被告作出穗公云行赔字（2013）1号行政赔偿决定书，决定：被告支付赔偿请求人江雪梅人身自由损害赔偿金911.75元（182.35元／日×5日）；在影响范围内为赔偿请求人江雪梅消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。对赔偿请求人的其他赔偿请求不予支持。原告不服上述行政赔偿决定书，向本院提起行政赔偿诉讼。本案开庭审理过程中，原告经本院批准撤销了要求被告返还一、二审案件受理费100元的赔偿请求。
以上事实，有公安行政处罚决定书、行政复议决定书、行政判决书、行政赔偿决定书、国家赔偿申请书、收讫凭证、补正告知书、送达回证、诉讼收费票据、证明及当事人陈述等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关或其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。”第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”本案被告广州市公安局白云区分局对原告作出了拘留五日行政处罚决定并已执行，后该行政处罚决定被法院终审判决依法撤销，根据上述规定，原告作为赔偿请求人有权向被告申请行政赔偿，被告应当承担国家赔偿责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”国家统计局公布的2012年全国城镇非私营单位在岗职工日平均工资为182.35元，原告被限制人身自由的时间为5天，被告据此作出其应当赔偿原告限制人身自由赔偿金911.75元的赔偿决定依法有据，应予维持。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”被告违法拘留原告5日，确实在一定程度上给原告造成了精神损害，因此，被告根据上述规定，决定在影响范围内为赔偿请求人江雪梅消除影响、恢复名誉，赔礼道歉，处理恰当且有事实及法律依据，应予维持。原告要求被告公开赔礼道歉及明确具体时间及方式的请求依法无据，对其请求，本院依法予以驳回。原告主张被告赔偿其精神损害抚慰金50000元，但其向被告申请行政赔偿时未能提交证据证实由于被告的拘留造成其后果严重的精神损害，被告以此为由对原告的该项请求不予支持并无不当。原告虽在本案诉讼过程中提交了南村村委会出具的三份证明，但上述证据不足以证实被告对原告的拘留导致原告后果严重的精神损害，因此原告的情形不符合应当支付精神损害抚慰金的条件，对其该项赔偿请求，本院依法予以驳回。
综上所述，依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告江雪梅的赔偿请求。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按本判决确定的一审案件受理费的同等金额向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤诉处理。
审 判 长 赵溪雯
人民陪审员 陈景荣
人民陪审员 林广群
二〇一四年四月十日
书 记 员 许泽剑