浙江省义乌市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）金义民初字第1953号
原告：王建勤，经商。
原告：贾超芳，经商。
原告：王红梅，务农。
原告：贾美莲，务农。
以上三原告共同委托代理人：王建勤，经商。
原告：王泽。
法定代理人：王建勤（系原告王泽父亲），经商。
被告：义乌市城西街道石明堂村民委员会。
诉讼代表人：王红青。
被告：义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社。
法定代表人：王希光。
原告王建勤、贾超芳、王红梅、贾美莲、王泽与被告义乌市城西街道石明堂村民委员会、义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2015年7月17日立案受理后，依法适用简易程序由审判员楼宇栋独任审判，于2015年8月28日公开开庭进行了审理。原告王建勤（同时为原告贾超芳、王红梅、贾美莲的委托代理人，原告王泽的法定代理人）、被告义乌市城西街道石明堂村民委员会的诉讼代表人王红青、义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社的法定代表人王希光到庭参加诉讼。因案情复杂，本案于2015年9月23日转为普通程序并依法组成合议庭，于2015年11月17日再次公开开庭进行了审理。原告王建勤（同时为原告贾超芳、王红梅、贾美莲的委托代理人，原告王泽的法定代理人）、原告王红梅、被告义乌市城西街道石明堂村民委员会的诉讼代表人王红青、义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社的法定代表人王希光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王建勤、贾超芳、王红梅、贾美莲、王泽起诉称：第一原告与第二原告是夫妻关系，第三、四原告是第一原告的父母，第五原告是第一、二原告的子女。2013年2月26日，原告家庭因参加“空心村”改造向被告交纳安置房建设保证金20万元。事后，原告方和父亲王红梅与被告方签订《石明堂村“空心村”改造拆迁协议书》一份。签约后，原告方按照被告方规划建设完工安置房。现诉请判令两被告立即退还安置房建设保证金20万元及利息（按中国人民银行同期同类贷款利率自起诉日计至实际履行完毕之日为止）。
被告义乌市城西街道石明堂村民委员会答辩称：原告的诉请正当，原告方已经把房子造好了，是按照规划图纸建造的，村委会同意退还保证金，村委会已经在发票上签字了，经济合作社没有签字。
被告义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社答辩称：本案原告房子未经土管部门审批私自建造房屋，拆迁协议书中约定房屋的建筑面积应由国土部门审批为准。本案房子没有经过建设部门允许的动工许可证私自建造。没有经过建房领导小组或者村两委同意退回押金验收。原告的房子不符合退换押金的条件。要求法院实地察看。
原告王建勤、贾超芳、王红梅、贾美莲、王泽为证明自己的主张，提供以下证据：
证据1，石明堂村“空心村”改造拆迁协议书1份，证明原告参加“空心村”改造、交纳安置房建设保证金及退还条件等事实。
证据2，收据1份，证明原告向被告交纳安置房建设保证金20万元的事实。
证据3，实施细则复印件1份，证明原告所在村“空心村”改造的实施细则等内容。
证据4，照片2张，证明原告的房子是按照规划图纸建造的。
被告义乌市城西街道石明堂村民委员会质证认为：证据1，三性均无异议。证据2，三性均无异议。证据3，三性均无异议。证据4，真实性无异议，原告家的房子是按照规划图纸建造的。
被告义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社质证认为：证据1，三性均无异议。证据2，三性均无异议。证据3，三性均无异议。证据4，真实性无异议，但是房子的侧面有卷拉门，和规划图纸不一致。
证据5，2015年10月5日石明堂村民委员会出具的证明一份，证明原告旧房已按拆迁协议全部拆完。
证据6，中标确认书一份，证明原告建造房屋所需的地块是经村里招投标，由原告中标得到的。
被告义乌市城西街道石明堂村民委员会质证认为：证据5、6均没有异议。
被告义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社质证认为：证据5、6均没有异议。
被告义乌市城西街道石明堂村民委员会、义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社均未向本院提供证据。
结合上述质证意见，本院对原告提供的证据认证如下：
1、对石明堂村“空心村”改造拆迁协议书、收据、实施细则的证明效力予以确认。
2、对2张照片本身的真实性予以确认。
3、对2015年10月5日石明堂村民委员会出具的证明、中标确认书的证明效力予以确认。
经审理，本院认定事实如下：
原告王建勤、贾超芳系夫妻关系，原告王红梅、贾美莲系原告王建勤的父母，原告王泽系原告王建勤、贾超芳的儿子。
2009年，义乌市城西街道石明堂村开始实施“空心村”改造。2013年2月26日，原告户因参加“空心村”改造向被告交纳安置房建设保证金20万元。嗣后，原告王建勤、贾超芳、王红梅、贾美莲及王红梅的胞弟王晗牛及其妻子杨伟仙（乙方）与被告义乌市城西街道石明堂村民委员会（甲方）签订《石明堂村“空心村”改造拆迁协议书》一份，其中载明：“因义乌市城西街道石明堂村“空心村”改造已获相关部门批复同意，乙方旧房在“空心村”改造范围内需拆迁。结合《义乌市新农村建设暂行办法》及甲方为“空心村”改造制定的相关规则，为明确旧房拆迁的权利义务，甲乙双方达成如下协议。第一条被拆房屋现状。（一）乙方在拆迁范围内有证房屋3间，面积44.25平方米，土地使用权证号码为70060。该房屋四至为：东靠王俊周房屋；南靠大路；西靠王晗章房屋；北靠大路。（二）乙方有拆迁人口5人，分别是王红梅、贾美莲、王建勤、贾超芳、王泽。（三）被拆迁的房屋产权属于王红梅。…第三条安置房建设。（一）安置房建设采取以下方式：乙方自行发包建设，收取对安置房建设保证金每户20万元。鉴于安置房由领导小组统一规划，做到外立面、外墙颜色、高度等全部统一。如违反领导小组的统一规划，领导小组可以没收以上安置房建设保证金。如全部施工符合标准分三期退回20万元保证金。（1）基础做好符合标准退回5万元；（2）房屋结顶符合标准退回5万元；（3）到工程完工外立面全部符合统一标准，退回10万元。乙方自行发包建设，在定点放样之日起一周年内完工，如有超期的没收剩余保证金。…第五条旧房拆除期限。乙方应在安置房投标定位后一个月内自行拆除旧房（包括违章搭建的违章建筑及附属设施），逾期不拆除的，视为放弃参加本期安置，除对安置房不再给予放样外，甲方并可没收投标底价款、建设保证金在内的乙方已缴纳的全部款项。…”。2013年7月25日，经投标，原告户中标取得“21号楼”占地126㎡的空心村改造安置地块。之后，原告在该地块上建造了房屋。2015年7月17日，原告以被告未退还上述20万元安置房建设保证金为由诉至本院。
本案在审理过程中，经现场勘查，上述《石明堂村“空心村”改造拆迁协议书》中载明需拆除的房屋已拆除；王建勤户所建新房靠西一楼外墙上建有一扇卷拉门，房屋后面为环村水泥路。
本院认为：原告方与被告义乌市城西街道石明堂村民委员会签订的《石明堂村“空心村”改造拆迁协议书》系当事人的真实意思表示，其内容并未违反法律规定，应确认合法有效。双方均应全面履行自己的义务。根据拆迁协议书约定，原告方退还20万元安置房建设保证金应符合以下条件：1、做到外立面、外墙颜色、高度等全部统一；2、在安置房投标定位后一个月内自行拆除旧房（包括违章搭建的违章建筑及附属设施）。关于第二个条件，两被告对原告已按约拆除旧房并无异议，本院予以确认。本案的主要争议是是否符合第一个条件。经现场勘查，原告所建新房的外立面、外墙颜色、高度与其他村民所造新房基本一致，但该新房靠西一楼外墙上建有一扇卷拉门，原告对建造侧门的事实也无异议。对此，本院认为，原告在投标时应明知中标地块所处地理位置，在建造过程中又以该地块后面为环村道路为由改变设计规划，擅自在靠西一楼外墙上建造了一扇卷拉门，应认定存在违约行为。按约定“基础做好符合标准退回5万元”，对该部分诉请本院予以支持。但该侧门属房屋整体结构的组成部分，应认定在房屋结顶时就已不符合规定标准，故原告要求退还其余15万元安置房建设保证金依据不足，本院不予支持。原告可在对侧门问题进行处理后再依法对其余安置房建设保证金另行主张权利。被告义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社虽然不是《石明堂村“空心村”改造拆迁协议书》的签约方，但按照村民委员会与股份经济合作社的职能分工，结合村民委员会的资产、资金实际上由股份经济合作社管理，故被告义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社也应当共同承担责任。综上，原告的合理诉请本院予以支持。关于义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社的辩解，本院认为，原告中标取得的安置地块是否经过有关部门审批不是退还安置房建设保证金的条件之一，本院对义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社的抗辩意见不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条之规定，判决如下：
一、被告义乌市城西街道石明堂村民委员会、义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社返还原告王建勤、贾超芳、王红梅、贾美莲、王泽安置房建设保证金5万元并赔偿利息损失（从2015年7月17日起按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至实际履行之日止），于本判决生效后十五日内履行完毕。
二、驳回原告王建勤、贾超芳、王红梅、贾美莲、王泽的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4300元，由原告王建勤、贾超芳、王红梅、贾美莲、王泽负担3250元，由被告义乌市城西街道石明堂村民委员会、义乌市城西街道石明堂村股份经济合作社负担1050元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费4300元，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 楼宇栋
人民陪审员 毛国新
人民陪审员 楼晓晶
二〇一五年十二月十七日
代书 记员 何聪聪
【附注】
（2015）金义民初字第1953号民事判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国合同法》第六十条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
2、《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
3、《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。