安徽省淮北市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖06行初3号
原告陈洪太，男，汉族，住安徽省濉溪县。
委托代理人程东胜，北京京平律师事务所律师。
委托代理人高鹏超，北京京平律师事务所实习律师。
被告濉溪县人民政府，住所地安徽省濉溪县沱河路92号。组织机构代码00309438-0。
法定代表人赵德志，该县县长。
委托代理人闫启忠，该县房屋征收安置办公室征收股股长。
委托代理人李国庆，安徽镜远律师事务所律师。
原告陈洪太因不服被告濉溪县人民政府（简称濉溪县政府）作出的濉政征补〔2017〕48号《濉溪县人民政府房屋征收补偿决定书》（简称《48号房屋补偿决定书》）的行政行为，于2017年12月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2018年2月8日公开开庭进行了审理。原告陈洪太及其委托代理人程东胜、高鹏超，被告濉溪县政府的副职负责人副县长袁奇策、委托代理人闫启忠、李国庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告濉溪县政府于2017年6月30日作出《48号房屋补偿决定书》，主要内容为：对陈洪太坐落于北关二区棚户区改造项目征收范围内的房屋实施征收，陈洪太房屋合法建筑面积310.29平方米，土地面积216.83平方米，按照《北关而二期棚户区改造项目房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。如被征收人选择货币补偿，应补偿493219.91元；如选择房屋产权调换，安置房建筑面积为244.54平方米〔就地安置高层房屋（期房）〕或273.55平方米〔就地安置小高层房屋（期房）〕，具体房号有被征收人选择，另付给被征收人各项补偿费用72413.22元。限被征收人在收到补偿决定书之日起15日内与征收工作组办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将北关二期棚户区改造项目征收范围内的房屋腾空。
原告陈洪太诉称：陈洪太在安徽省濉溪县濉溪镇北关西村拥有合法房屋，2017年6月30日，被告濉溪县政府对原告作出《48号房屋补偿决定书》。原告认为被告作出的被诉行政行为严重违法，侵犯了原告的合法权益，请求撤销被告濉溪县政府作出的《48号房屋补偿决定书》。
陈洪太向本院提交了以下证据：
1、陈广大的《土地房产所有证》，证明原告在北关西村拥有合法房屋；
2、濉溪县人民法院（1988）濉法民一字第574号《民事调解书》，证明原告在北关西村拥有合法房屋，并对东西、南北二巷口空地享有合法权，被告对空地未登记补偿，对原告房屋和土地等情况认定错误；
3、《房屋构筑物附属物勘查登记表》，证明被告在入户测量时的土地面积是329.9735平方米，与补偿决定确定的面积216.83平方米不符，房屋面积也与补偿决定确定的面积不符；
4、《淮北市濉溪县城市总体规划》（2013-2030）中心城区用地规划图，证明原告房屋不在北关二期棚户区改造项目范围内，被诉补偿决定欠缺合法前提。
5、《48号房屋补偿决定书》，证明被告于2017年6月30日作出被诉行政行为。
被告濉溪县政府答辩称：濉溪县政府征收原告房屋属于公共利益的需要，因濉溪县政府与陈洪太就拆迁补偿多次协商未果，濉溪县政府依据《国有土地房屋征收与补偿条例》的规定作出濉政征补48号房屋补偿决定，符合法律规定，且未侵害陈洪太的利益，应驳回原告的诉讼请求。
濉溪县政府向本院提交了以下证据：
第一组：《48号房屋补偿决定书》、《催告书》及送达回证、照片，证明被告在与原告协商未果的情况下作出被诉行政行为并依法送达；
第二组：《关于申请对北关二期棚户区改造项目陈洪太征收户实施强拆的报告》、《情况说明》、房屋征收安置补偿测算表、房屋构筑物附属物勘查登记表、陈洪太身份信息、个人资料、工作组谈话记录，补偿金额专户存储账户、房屋征收申请书，证明涉案房屋的征收补偿经过多次协商，没有达成协议，陈洪太房屋、构筑物、附属物的基本情况，对陈洪太补偿资金49万余元已经专户存储；
第三组：关于选择房屋征收评估机构的公告、公证书、土地估价结果一览表，证明被告依法公开抽选淮北市海潮土地房地产评估有限公司对涉案项目的房地产价格进行评估。
第四组：濉政征收（2016）8号《濉溪县人民政府房屋征收公告》、《北关二期棚户区改造项目房屋征收补偿方案》及公示照片，证明被告依法作出房屋征收决定并进行公告。
法律依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第二十一条、第二十六条；2、濉政办（2014）8号10号文件，濉政办（2016）3号文件，证明作出涉案补偿决定的法律依据。
被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1的合法性、关联性均有异议，该份土地房产所有证的颁发时间久远，无法核实有无变化；对证据2的真实性无异议，但不能达到原告证明目的；对证据3真实性、合法性均有异议，证据来源不明，无丈量人的签字；对证据4合法性、真实性无异议，但对证明目的有异议，原告在起诉状中自认其房屋属于被征收的范围。
原告对被告提交的证据质证意见为：第一组证据的真实性认可，合法性不予认可；第二组证据中强拆报告与本案无关，情况说明、测算表、勘察登记表真实性、合法性均不认可，勘查登记人员身份不明，无公章、日期，登记表内容与实际面积不符，未经原告签字确认，补偿决定确定的价格未经评估机构评估，谈话记录被谈话人的签名，没有证明效力，专户存储的合法性不予认可，应由银行出具证明，征收申请书真实性认可合法性不认可，身份信息、个人资料无异议。第三组证据中对选择评估机构的公告真实性、合法性不认可，何时张贴无法确定，日期是在评估机构确定以后，评估机构选择程序违法，土地估价一览表系复印件，真实性、合法性均不予认可；第四组证据真实性认可、合法性、关联性不予认可，原告房屋不在征收范围内，征收决定对原告不适用。
本院对各方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2与本案不具有关联性；证据3无丈量人及户主签字，真实性不予以认定；证据4具备证据的三性，予以认定；证据5系被诉行政为的载体，能够证明被诉行政行为的存在。
对被告提交的第一组证据中的《48号房屋补偿决定书》同原告提交的证据一致，其余证据均符合证据的三性，予以认定。第二组证据中的情况说明、补偿测算表无出具单位及出具日期，均不具有合法性；附属物登记表无户主签名，补偿金额专户存储证明系房屋征收部门单方出具，该两份证的真实性不能确定，其余证据符合证据的三性，予以认定。第三、四组证据符合证据的三性，予以认定。
经审理查明：因城市棚户区改造的需要，2016年9月22日，濉溪县政府作出濉政征收（2016）8号《房屋征收公告》，决定对北关二期棚户区改造项目红线范围内的房屋实施征收，并附房屋征收补偿方案。濉溪县政府确定的房屋征收部门为濉溪县房屋征收安置办公室，房屋征收实施单位为濉溪镇人民政府。陈洪太的房屋座落在该征收范围内。因陈洪太在签约期限未与房屋征收部门达成补偿协议，濉溪镇人民政府于2017年5月17日向濉溪县政府提出申请对陈洪太的房屋实施强拆的报告，濉溪县政府于2017年6月30日作出《48号房屋补偿决定书》,并送达。该补偿决定确定的关于被征收房屋的补偿金额与被告提交的濉溪县房屋征收安置补偿测算表（陈洪太户）载明的补偿金额一致。
另查明：2016年6月2日，安徽省濉溪县公证处就濉溪县房屋征收安置办公室申请的对濉溪县北关二期棚户区的评估机构进行了公证，抽取淮北市海潮土地房产评估有限公司为涉案地块的房地产价格评估机构，并于同月23日出具（2016）皖濉公证字第958号《公证书》。淮北市海潮土地房地产评估有限公司于2016年7月31日对濉溪镇陀河路北、龙脊山路西120685平方米的土地进行评估，评估价每平方米1069元，总地价12901万元。濉溪县政府未举证对陈洪太户被征收房屋的分户评估材料。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称《征补条例》）第二十六规定，在房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的情况下，应当由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，被告濉溪县政府系作出涉案房屋征收决定的主体，故其具有作出房屋征收补偿决定的法定职责。原告陈洪太在签约期限内未与濉溪县政府确定的房屋征收部门达成补偿协议，根据上述规定，在此情形下应由房屋征收部门即濉溪县房屋征收安置办公室报请濉溪县政府作出补偿决定，而濉溪县政府依据濉溪县濉溪镇人民政府关于申请对陈洪太房屋实施强拆的报告作出被诉行政行为，且在对陈洪太作出房屋征收补偿决定后亦未在房屋征收范围内予以公告，故濉溪县政府未按照《征补条例》规定的法定程序作出被诉行政行为。
根据《征补条例》第十九条的规定，对被征收房屋的价值补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地房屋征收评估办法》第十六条、第十七条规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。分户评估结果公示期满后，房地产评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。本案中，濉溪县政府提供的房地产价格评估机关出具的《土地估价结果一览表》系是对整个征收地块的土地估价结果，濉溪县政府确定的涉案房屋征收补偿金额依据的是其提交的房屋征收安置补偿测算表，并未提供针对原告陈洪太被征收房屋的分户评估报告及送达的证据，因此，案涉房屋征收补偿决定对原告被征收房屋补偿数额的认定证据不足，且违反法定程序，被告濉溪县政府作出的涉案房屋征收补偿决定依法应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告濉溪县人民政府作出的濉政征补（2017）48号《濉溪县人民政府房屋征收补偿决定书》。
案件受理费50元，由被告濉溪县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 黄永广
审 判 员 朱晓瑜
审 判 员 郑 慧
二〇一八年七月四日
法官助理 李 源
书 记 员 马嵘璟
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（三）违反法定程序的；