江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）赣行申150号再审申请人（一审原告、二审上诉人）文嫦娥，女，1953年1月10日出生，汉族，住江西省吉安市安福县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）安福县人民政府，住所地：安福县平都镇北华山大道。法定代表人李发芽，县长。再审申请人文嫦娥因其诉安福县人民政府土地行政登记一案，不服吉安市中级人民法院（2016）赣08行终11号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。文嫦娥不服安福县人民政府（以下简称安福县政府）于2015年5月20日作出的安府字[2015]36号《安福县人民政府关于注销文嫦娥＜安集用（籍）字第02020135号集体土地使用证＞的决定》，于2015年5月27日向安福县人民法院提起行政诉讼，请求撤销安福县政府作出的上述决定。安福县人民法院经审理查明，1987年,案外人李辉文与文嫦娥,在安福县原江南乡渡河村一组共同建房。1991年7月11日，李辉文对该房屋申请办理集体建设用地使用权登记。1993年7月，安福县政府为李辉文办理了《集体土地建设用地使用证》，证号为安土集建（籍）字第02020102号，地址为江南乡渡河村一组，土地类别为荒地，用地面积为125平方米，建筑占地为112.7平方米，用途为住宅，四至为东、荒地，南、距旱土2米，西、距甘如祥屋1.8米，北、空地。1994年3月23日，该房屋因超占土地面积50平方米，被土管部门处以罚款500元。同年4月12日，李辉文向本院提起民事诉讼，要求与文嫦娥离婚。同日，经本院调解双方自愿离婚，共同财产及房屋归文嫦娥所有。1995年9月，安福县政府为文嫦娥办理了变更登记，安土集建（籍）字第02020102号《集体土地建设用地使用证》的土地使用者变更为文嫦娥，其他登记内容未变更。2001年，吉安市人民政府开始对安分公路吉安至安福山庄段实施公路改建工程，文嫦娥房屋也在征地拆迁范围。同年6月7日，安福县安分公路建设协调领导小组下发给文嫦娥通知，载明文嫦娥宅基地使用权面积为133平方米。同年秋季，文嫦娥要其在严田土管所工作的儿子李文肃办理其家院子的土地使用证。李文肃遂用该所0532075号空白罚没现金专用收据复印后再进行填写，内容为，时间：1997年4月17日，罚没人：文嫦娥，地址：洞渊阁（渡河一组），罚没事由：超面积（310平方米），处罚依据：土地管理暂行条例，罚款金额3100元，经办人：吴。该收据原件于2001年12月1日，由严田土管所开具给严田镇岩头村一组刘兵根，作为其非法占用耕地1平方米的50元罚款收据。此后，李文肃将该收据交给原江南土管所，由该所为文嫦娥办理土地使用证。在办理当中，原江南土管所将初审意见的时间提前至1997年12月3日，审核意见也被提前至该日，发证机关批准意见栏加盖的是王鲁安副县长的印章，时间也被提前至该日（截至1999年4月15日，王鲁安仍任安福县人武部部长）。不久，文嫦娥取得安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》，该证载明：登记时间为1997年12月，土地使用者为文嫦娥，座落江南乡渡河村一组，用途为住宅，使用权面积为359.76平方米。2002年12月，因安福县政府只认可文嫦娥的安土集建（籍）字第02020102号《集体土地建设用地使用证》（用地面积为125平方米）、1994年3月23日缴纳超占土地面积50平方米的500元罚款收据，只补偿了其一宗162平方米的国有土地。2003年开始，文嫦娥持安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》长期上访，要求对其院子面积给予土地补偿。按照安福县政府的指示，安福县国土资源局经再次调查走访查明了上述事实，并于2010年11月3日形成了《关于安分公路拆迁户文嫦娥多次要求解决返还被征土地未补偿的情况的调查汇报》，建议：一、要文嫦娥补交当时未交清的罚款后，对其家的院子给予适当土地补偿；二、对李文肃协助文嫦娥虚开罚款收据确权的行为由该局给予行政处分。次年5月10日，安福县政府负责人采纳该汇报建议，并在其上签字同意安置一宗面积为140平方米的土地。同年9月20日，文嫦娥向县国土局补交了院子超面积罚款3597.60元。同年安福县政府换届后，文嫦娥又提出按1：1补偿院子所占土地，要求给予其两宗共计280平方米的土地补偿，并持续上访。2013年9月26日，安福县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室就原告信访事项召开协调会，并形成《关于文嫦娥信访事项协调会议纪要》，决定：一、由国土局通知文嫦娥写出书面承诺，除正房已补偿的一宗土地外，就其院子补偿140平方米土地后，不得就该拆迁事项再提任何要求，否则将依法收回院子补偿的140平方米土地，并追究相关人员骗取土地证的责任；二、本纪要必须在收到文嫦娥书面承诺交由联席会议召集人审定认可并由联席会议办公室备案后，才能由国土局负责送达，送达人必须在纪要上签名后才能生效；三、文嫦娥需带送达人签名后的纪要到相关部门办理手续，并参照拆迁安置相关规定为其办理建房手续；四、安福县政府将保留追究其子违规办证的法律责任；五、相关部门未按本纪要要求执行的，将从严追究责任。此后，文嫦娥未按纪要要求写出书面承诺，并继续上访。2015年5月19日，国土局向文嫦娥送达听证告知书，拟对文嫦娥安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》予以注销，并告知文嫦娥有要求举行听证的权利。2月6日，应文嫦娥的申请国土局在安福县信访局举行了听证会，文嫦娥及其代理人孙小斌参加了会议，听证会结束后孙小斌在听证笔录上签了字。同年5月20日，安福县政府作出安府字〔2015〕36号《安福县人民政府关于注销文嫦娥＜安集用（籍）字第02020135号集体土地使用证＞的决定》，认为，文嫦娥于1997年12月登记面积为359.76平方米的房屋院子，编号为安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》，系弄虚作假，采取套用发票等欺骗手段取得，违反了《土地登记办法》第九条。根据《江西省土地登记办法》第二十九条的规定，决定注销文嫦娥持有的安集用（籍）字第02020135号《集体土地使用证》，撤销该宗地的土地登记。5月21日文嫦娥接到该决定，并于2015年5月27日向该院提起行政诉讼。安福县人民法院认为，依照1987年1月1日施行的全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《中华人民共和国土地管理法》第三十八条的规定，农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。农村居民建住宅使用土地，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。第四十五条规定，农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。1987年1月1日起施行的江西省人民代表大会常务委员会通过的《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第四十三条规定,正常或缺房农业户建房，占用宅基地和村内空闲地的，每户控制在130至180平方米；占用耕地的每户控制在100至130平方米；占用荒山荒坡的，可适当放宽，凡地少人多的地方，建房用地必须严格控制，标准就低不就高。第四十七条规定，违反《土地管理法》和本实施办法有下列行为之一者，给予处罚：（四）个人建房，超过用地面积限额的，必须限期退回。在限期内，由县级人民政府土地管理部门按每月每平方米8元至10元征收土地使用费。逾期不退，强制执行。（五）任何个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建住宅的，责令其退还占用的土地，限期拆除或没收其在占用土地上兴建的房屋，对有收益的土地应赔偿所受的损失。本案中，文嫦娥家用所占土地建院子未经县级或乡级人民政府批准，且超过江西省宅基地标准，依法安福县政府应责令文嫦娥退还非法占用的土地。参照1996年2月1日施行修改后的《土地登记规则》第十条第一款规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（三）土地权属来源证明。第六十三条规定，任何单位和个人不得伪造、擅自涂改和复制土地证书、土地登记文件资料。《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（三）土地权属来源证明；申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。第三十三条规定，依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。2002年6月1日起施行的《江西省土地登记办法》第二十九条规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府决定撤销全部或者部分土地登记的事项，其中涉及土地他项权利的，由土地主管部门决定：（二）当事人在申请土地登记时隐瞒真实情况，或者以伪造的有关证件、文件资料等骗取登记的；撤销土地登记应当在作出决定之日起15日内，由土地主管部门书面通知当事人。第三十四条规定，采取欺骗手段获取土地权利证书的，或者擅自涂改土地权利证书的，该土地权利证书无效，由土地主管部门予以收缴。因此，文嫦娥委托其子办理土地变更登记中，其子伪造土地登记文件资料（土地违法罚没现金专用收据），采取欺骗手段获取土地权利证书无效，依法应由县级以上人民政府决定撤销土地登记。安福县政府基于人性化管理，未责令文嫦娥退还院子非法占用的土地，退而求其次要求文嫦娥补交了院子非法占用土地的罚款后，同意再补偿其面积140平方米的一宗土地，两害相权取其轻，更好地照顾了文嫦娥的权益。所以，文嫦娥以此要求确认其骗取的土地权利证书合法于法无据。综上，安福县政府作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第三款、第六十九条的规定，判决驳回文嫦娥的诉讼请求。文嫦娥不服，向吉安市中级人民法院提起上诉。吉安市中级人民法院经审理后判决：驳回上诉，维持原判。再审申请人文嫦娥申请再审称，1、二审判决所依据的主要事实证据不足，判决明显不公。一审开庭时文嫦娥提交的证据4包含了土地监察缴款单和罚款收据一张，其中土地监察缴款单注明“用地面积359．76平方米、补交院子超面积罚款10元／平方米×359.76=3597．60元”并有两个领导签字同意，罚款收据的备注栏注明“补交院子罚款”，这两份证据的真实性安福县政府是认可的。这两份证据明确无误地表明文嫦娥交纳的3597．60元就是补交原来的罚款，而不是另外再安排块地的相关费用。二审判决认定申请人交纳的3597．60元是另外安排块地的相关费用没有任何依据，是错误的。2、本案的基本事实是文嫦娥之前使用假收收据办理了土地证，事实后，在安福县政府相关部门和领导的要求下文嫦娥补交了罚款，并持续有土地证。因文嫦娥提出按面积补偿的要求，安福县政府又以文嫦娥使用假收据为由撤销文嫦娥的土地登记证。安福县政府的行为前后不一、进退无据，是明显侵犯文嫦娥合法利益的乱作为。由于二审法院把“补交罚款”认定为“另行安排”，等于认定文嫦娥没有缴纳罚款，从根本上颠覆了本案的事实真相，以至于作出错误的判决，严重损害了一个贫弱退休人员的合法权益。请求予以再审，并改判撤销安福县政府的撤销登记行政行为。本院认为，文嫦娥委托其子办理土地变更登记，其子伪造土地违法罚没现金专用收据，采取欺骗手段获取安集用（籍）字第02020135号集体土地使用证，安福县政府根据《江西省土地登记办法》第二十九的规定依法撤销该土地登记并无不当。文嫦娥主张其于2011年9月20日补交了院子超面积罚款，其违法占用的集体土地已合法化，该主张无法律依据，本院不予支持。原一、二审判决驳回文嫦娥的诉讼请求正确，文嫦娥再审理由依法不能成立。综上，文嫦娥的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回文嫦娥的再审申请。审 判 长  葛 伟审 判 员  陈雯雯代理审判员  涂 乐二〇一七年二月二十三日书 记 员  张建平