浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行终374号
上诉人（原审原告）缪政勇，男，1990年2月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
委托代理人黄建，浙江信泰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平阳县公安局，住所地浙江省平阳县昆阳镇白垟路。
法定代表人徐国林，局长。
委托代理人卢孔泉、朱明孟，平阳县公安局民警。
被上诉人（原审被告）温州市公安局，住所地浙江省温州市鹿城区金桥路2号。
法定代表人罗杰，局长。
委托代理人彭晓夫、曾建胜，温州市公安局民警。
上诉人缪政勇因诉被上诉人平阳县公安局其他行政行为及被上诉人温州市公安局其他行政复议一案，不服浙江省平阳县人民法院（2016）浙0326行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月27日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原判认定：2015年8月，中共浙江省委政法委员会、浙江省委组织部、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省公安厅等部门联合发布《浙江省公安机关2015年招录人民警察学员公告》及相关招考计划。原告报考了平阳县公安局“人民警察4”岗位，并先后通过笔试、体能测评、面试和体检，以该岗位总排名第一的成绩进入《2015年温州市公安系统招录人民警察学员入围考察人员名单》。之后，平阳县公安局开始对原告进行考察政审。2015年12月30日，平阳县公安局以原告舅父潘贻林因非法吸收公众存款罪被判处有期徒刑且正在服刑为由，对原告的考察和政审结论确定为不宜录用为人民警察，并告知如对考察和政审结论有异议，可向温州市公安局申请行政复议，或向平阳县人民法院提起行政诉讼。该决定书于2015年12月31日送达原告。原告不服该决定，于2016年1月8日向被告温州市公安局申请复议。被告温州市公安局于2016年3月7日作出温公复决字[2016]007号行政复议决定，决定维持平阳县公安局作出的平公[2015]141号不宜录用决定。原告不服，于2016年3月14日提起行政诉讼。原判另查明，原告舅父潘贻林因非法吸收公众存款罪于2013年3月被瑞安市人民法院判处有期徒刑四年并处罚金人民币250000元，刑期起止时间为2012年2月27日至2016年2月26日。2016年2月18日，浙江省公安厅、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省公务员局等三部门联合下发《关于印发〈浙江省公安机关人民警察录用考察工作暂行办法〉的通知》（浙公通字[2016]12号）。该办法第十一条规定，“考察对象的家庭成员和主要社会关系成员应当拥护中国共产党领导，拥护社会主义制度，历史清楚。具有下列情形之一者，考察对象不宜录用为人民警察：（一）家庭成员和主要社会关系中有曾被判处死刑或因危害国家安全罪被判刑，或者因故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚正在监所服刑、监外执行（含保外就医）的。”第十七条规定，“本办法所称家庭成员和主要社会关系成员是指本人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。”
原判认为：1.《公务员法》第二十三条规定，报考公务员，除应当具备该法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。《公务员录用规定（试行）》第九条第一款第（二）项规定，省级公务员主管部门可以根据公务员法和该规定，制定本辖区内公务员录用实施办法。该规定第十六条第一款第（八）项规定，报考公务员，应当符合省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。《浙江省公安机关录用人民警察考察和政审工作实施细则》（以下简称《实施细则》）是基于人民警察的职业特殊性而增设的有别于其他公务员政治素质条件的特殊性规定，其目的在于进一步规范公安机关录用人民警察工作和保证新录用人民警察的基本素质。我国法律法规并未对近亲属作出过统一的界定，而《实施细则》已专门对其条文中近亲属的内涵作出限定，明确为“同源于父母（含同父异母和同母异父）的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯叔、姑母，同源于外祖父母的舅父、姨母”，故对被告关于《实施细则》中近亲属并非刑事、民事、行政等一般法律法规中近亲属概念的主张予以采纳，《实施细则》将伯叔、姑母、舅父、姨母纳入近亲属范围并未违反上位法的规定，该《实施细则》可以作为浙江省范围内公安机关录用人民警察考核和政审工作的依据。本案中，在原告考察和政审期间，原告的舅父潘贻林因犯罪正在服刑，被告依据《实施细则》的有关规定对原告作出不宜录用决定，事实清楚，适用法律法规正确。另外，虽然浙江省公安厅、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省公务员局等三部门于2016年2月18日联合制定的《浙江省公安机关人民警察录用考察工作暂行办法》将考察对象伯叔、姑母、舅父、姨母等亲属排除在政审考察范围之外，但因人民警察有其职业特殊性，在不同阶段对人民警察的录用条件有特殊的政策性要求亦属合理，不能因后续政策变更来否定之前招录政策的合法性。2.《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）》为《实施细则》的制定依据之一，中共浙江省委组织部、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省公务员局已于2014年10月27日对该工作细则作出修改，修改后的细则第十五条第（五）款规定，“对考察结论为不宜录用为公务员的，招录机关应书面通知本人；考察对象对考察结果有异议时，考察工作的组织实施部门（单位）应当进行复核，并做出复核结论。”本案中，被告平阳县公安局在其作出的不宜录用决定中仅依据修改前的《浙江省公务员录用考察工作细则（试行）》和《实施细则》第十四条规定告知原告“如对考察和政审结论有异议，你可以向温州市公安局申请行政复议，或向平阳县人民法院提起行政诉讼”，而未按修改后的规定告知原告享有对考察结论申请复核的权利，不符合程序从新原则，救济途径告知不当，对此予以指正。综上，被告平阳县公安局作出的不宜录用决定事实清楚，适用法律法规正确，程序无明显不当，被告温州市公安局复议维持该不宜录用决定结论正确，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告缪政勇的诉讼请求。
上诉人缪政勇诉称：省级以上公务员主管部门增设拟任职位资格条件不仅要合法，还要遵循必要原则。《实施细则》对近亲属范围的规定不符合必要原则。将政审考察期间近亲属正在服刑作为不宜录用人民警察的条件不具有合理性，而且违反宪法的公平原则。浙江省公安厅、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省公务员局三部门于2016年2月18日联合制定的《浙江省公安机关人民警察录用考察工作暂行办法》将舅父等亲属也排除在考察范围之外，说明政策发展的趋向。综上，原判适用法律错误。请求撤销原判，发回重审或依法改判。
被上诉人平阳县公安局辩称：《实施细则》合法有效，被上诉人平阳县公安局执行该文件，对上诉人作出被诉不宜录用决定合法。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人温州市公安局辩称：人民警察是特殊身份的公务员，《实施细则》的相关规定有其必要性。《实施细则》参照公务员法中关于公务员回避的立法精神，结合浙江省的实际，将舅父确定为产生重大影响的社会关系进行考察具有合理性。将舅父正在服刑的时点确定在政审考察期间，是平衡公共权益和个体权益的结果。原判认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。原判认定的事实有相应证据印证，且各方当事人没有异议，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国公务员法》第二十三条规定，报考公务员，除应当具备该法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。《公务员录用规定（试行）》第九条第一款第（二）项规定，省级公务员主管部门可以根据公务员法和该规定，制定本辖区内公务员录用实施办法。根据上述规定，浙江省公务员主管部门有权制定浙江省公务员录用实施办法。因此浙江省人事厅和浙江省公安厅制定《实施细则》具有职权依据。该《实施细则》第十条第一款第（九）项、第十五条的规定，并未与上位法抵触，其内容合法有效，可以作为浙江省范围内公安机关录用人民警察考核和政审工作的依据。《浙江省公安机关人民警察录用考察工作暂行办法》施行于被诉不宜录用决定作出之后，上诉人依据该办法主张《实施细则》相关规定不合法，理由不足，本院不予支持。《实施细则》第十条第（九）项、第十五条规定，考察和政审中查实有配偶、直系亲属和近亲属中有曾被判处死刑或因危害国家安全罪被判刑的，或因其他犯罪正在服刑的，不宜录用为人民警察；上述规定中近亲属特指同源于父母（含同父异母和同母异父）的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯叔、姑母，同源于外祖父母的舅父、姨母。本案中，原告舅父潘贻林在原告政审考察期间因犯非法吸收公众存款罪正在服刑，平阳县公安局作出被诉不宜录用决定并无不当，温州市公安局作出复议决定维持该不宜录用决定亦无不当。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人缪政勇负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 存
审 判 员 苏子文
代理审判员 郑 宇
二〇一六年十二月二十二日
代书 记员 李 鑫
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。