新疆维吾尔自治区奇台县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新2325民初1928号
原告：奇台县蓝天供热有限责任公司。
法定代表人：柳东洋，系该公司经理。
委托代理人：丛军，系该公司经理。
被告：何卫东，男，汉族。
委托代理人：王海燕，奇台县新奇律师事务所律师。
原告奇台县蓝天供热有限责任公司（以下简称：蓝天公司）与被告何卫东供用热力合同纠纷一案，原告于2016年6月1日向本院提起诉讼。本院依法于同日受理后，并适用简易程序由审判员胥维独任审判，于2016年6月15日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人丛军、被告的委托代理人王海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蓝天公司诉称：原告与被告为供热关系的双方。根据奇台县集中供热的规定，由原告向被告提供热力。2011年至2015年四个采暖期暖气费，应收过水热每个40元/年，合计7768元。被告欠交共计7768元。原告已履行了向被告提供达到规定温度的供热义务，而被告拒绝履行向原告支付取暖费的义务。现原告蓝天公司将被告何卫东诉至法院。要求：1、被告支付暖气费7768元，违约金2083元，合计9851元；2、本案的诉讼费用由被告承担。
被告何卫东辩称：原告的诉讼请求不能成立。首先，被告家中未安装过水热，原告亦无证据证明被告家中安装使用过水热。其次，原告主张的暖气费数额也不符合相关法律规定。根据《昌吉回族自治州供热条例》第三十四条规定：按房屋建筑面积收费和按热计量收费的热用户，建筑面积以房屋产权证确定的建筑面积为准。被告房屋产权证记载的建筑86.22平方米，而原告却按照102.80平方米计收暖气费，违反规定多收306.73元。再次，2011年因原告停暖，造成被告等国税局家属楼的其他住户无法正常居住而集体上访的事件众所周知，且政府采取了免费赠送电热暖等帮助住户安全过冬的措施。依据《昌吉回族自治州供热条例》第二十二条规定：由于供热单位的原因造成停热二十四小时以上不能恢复供热的，应当依据热价折算暖气费，在供热期结束后向热用户双倍退还采暖费，给用户造成损害的，应予以赔偿。所以被告有权拒绝向原告支付全部的暖气费。被告按照86.22平方米向原告缴纳暖气费，但原告坚持以无根据的102.80平方米计收并主张收取过水热的费用，双方未达成一致，原告拒收暖气费，并非被告人违约不交。原告主张的违约金没有事实根据和法律依据。根据合同法的规定，违约责任应有合同双方当事人在合同中约定，但原告与被告至今未签订供热合同，也没有书面或口头约定违约责任。
原告为证实其主张成立向本院提供证据如下：
1、供热办法、2011奇发改107号文件、供热过程中确认房改房面积的说明、房产分户图各一份。拟证实原告按照建筑面积每平方米18.5元收取暖气费、被告房屋面积102.8平米。
被告对发改委文件真实性无异议，房屋面积是按照房屋产权证说明的建筑面积收费。房产分户图及供热过程中确认房改面积的说明因为是复印件不认可，被告有房产证确定房屋的建筑面积。
2、催交暖气费通知二份。拟证实原告向被告催缴暖气费。
被告不认可，催缴通知并没有提到具体是向谁催缴。
3、（2013）奇民小额初字第66号民事判决书一份、（2015）奇民申字第2号民事裁定书一份。拟证实与被告同一单元房屋面积的暖气费原告在法院已经诉讼并经法院判决确定按照102.80平方米收取暖气费。
被告认为与本案没有关系。
本院对原告提供的三组证据的真实性予以确认。
被告何卫东为证实其抗辩理由成立向法院提供证据如下：
1、房屋产权证一份。拟证实被告房屋产权面积为86.22平方米。
原告对真实性无异议。但房产证上已明确标明是房改时的面积不是房屋的建筑面积。
3、昌吉回族自治州供热条例一份。拟证实该条例第34条中规定按照房屋产权证确定的建筑面积收取采暖费。
原告认为这个文件与原告提供的文件内容是一致的，都是规定按照建筑面积收费。
本院对被告提供的两组证据的真实性予以确认。
根据上述已认定证据、当事人陈述及庭审笔录，本院查明以下事实：位于奇台县奇台镇东关街210号1幢楼3单元301号房屋由被告何卫东居住，该房屋在原告蓝天公司供热区域内。原告与被告未签订书面的供热协议，2011年至2015年四个采暖期内，原告为被告何卫东居住的房屋供用暖气，双方形成事实上的供用热力关系。被告何卫东提供的其持有的房屋产权证登记面积为86.22平方米（访房屋系房改房屋），而原告提供的奇台县城乡建设局房屋管理所出具的房产分户图显示原告所有本案争议房屋测绘建筑面积为102.80平方米。依照奇台县发展改革委员会下发文件的规定，暖气费依建筑面积，按照每平方米18.50元的价格征收暖气费。2013年8月28日奇台县城乡和住房建设局与奇台县发展和改革委员会联合下发的《关于供热收费过程中确认房改房面积的说明》中规定：“2001年奇台县发改委奇发改价格[2011]37号文件《关于调整奇台县供暖价格的通知》中以自治区发改委新发改医价[2008]1544号文件的有关规定作为依据，规定我县供暖价格一律按房产证标明的建筑面积收费。但在实际运行过程中，由于历史遗留问题，目前存在同一房产其房改面积与实际测绘面积不符的情况，为此引起了许多争议，给相关部门的工作带来不便。现经研究决定：在供暖收费过程中，对原历史遗留的房改房，其房产证面积与实际测绘面积有争议的，由其所属供热公司委托有资质的房产测绘部门重新测绘，并最终以测绘面积为准收取暖气费”。经本院确认被告何卫东所有的位于奇台县奇台镇东关街210号1幢楼3单元301号房屋最终测绘面积为102.80平方米。被告何卫东应每年向原告交纳采暖费102.80平方米×18.5元/平方米=1901.80元，四个采暖期被告应共计向原告交纳采暖费7607.20元。经本院与双方当事人实地查看，被告房屋未安装过水热。
本院认为：合同的双方当事人都应当严格依照合同约定全面地履行自己的义务。原告为供用热力企业，被告为热力用户，原告虽未与被告签订供用热力合同，但原告向被告供应了暖气，被告也实际享用了供暖服务，原、被告之间形成事实上的供用热力合同关系，被告应当向原告履行给付暖气费的义务。因暖气费的征收实行政府指导价，故被告的暖气费应当依照每平方米18.50元来计算。原告主张被告所有的本案争议房屋建筑面积为102.80平方米，原告辩解其建筑面积为房屋产权证登记的面积86.22平方米，经本院核实，被告所有的位于奇台县奇台镇东关街210号1幢楼3单元301号房屋最终测绘面积为102.80平方米，故本院对被告的辩解理由不予采信。即被告应当向原告交纳2011年至2015年四个采暧期的采暖费7607.20元。被告辩解2011年至2012年度一个采暖期因极寒天气造成被告房屋供暖不达标，原告认为极寒天气所致供暖温度不达标的年度为2010年至2011年度，被告对其辩解理由未向法院提供证据予以证实，故本院对被告的该项辩解理由不予采信。原告主张被告支付过水热费用，因经本院及双方当事人实地查看，被告所有的本案争议房屋内并未安装过水热，故对原告主张被告给付过水热的费用本院不予支持。原告主张违约金，但原、被告之间并未实际签订供热合同并约定违约责任，故原告主张违约金无法律依据，本院不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国合同法》第一百八十二条、第一百八十四二条之规定，判决如下：
一、被告何卫东于本判决生效后立即向原告奇台县蓝天供热有限责任公司支付2011年至2015年度共计四个采暖期的暖气费7607.2元；
二、驳回原告奇台县蓝天供热有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费减半收取为25元，由被告何卫东承担。
本判决生效后，双方当事人必须履行。一方当事人拒绝履行的，对方当事人可向本院申请执行，申请执行的期限为两年。若超过法定期间提出执行申请的，本院则依法不予受理。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审判员 胥 维
二〇一六年六月十六日
书记员 樊玉伟
勘查笔录
时间：2016年6月15日下午17：20
地点：奇台县奇台镇东关街210号1幢楼3单元301号
勘查人员：胥维、樊玉伟
当事人：丛军、何卫东。
胥维：因你们双方当事人对被告所有的位于奇台县奇台镇东关街210号2幢楼2单元204号房屋是否安装过水热存在争议，现我们共同进行查看，没有发现被告所有的奇台县奇台县奇台镇东关街210号1幢楼3单元301号房屋内安装有过水热，双方当事人有无异议？
均：没有异议。
胥维：双方当事人再有无要说的？
均：没有了。
胥维：双方看完笔录无误后签字。
询问笔录
时间：2016年6月16日下午12：20
地点：法院401办公室
勘查人员：胥维、樊玉伟
当事人：丛军、何卫东。
胥维：关于原告奇台县蓝天供热有限责任公司诉被告寇新春供用热力合同纠纷一案，现由法院调取的测绘面积图一份，你们双方当事人有无异议：
原代：无异议
被代：不认可这个面积。
胥维：双方当事人再有无要说的？
均：没有了。
胥维：双方看完笔录无误后签字。