安徽省蒙城县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1622行初63号
原告刘珍，男，1976年3月11日出生，汉族，住蒙城县。
委托代理人周旭亮，北京冠领律师事务所律师，执业证号11101201010982513。
委托代理人赵间东，北京冠领律师事务所律师，执业证号01011601110075。
被告蒙城县岳坊镇人民政府，统一社会信用代码11341622003179034K。
住所地:蒙城县蒙亳东路*号。
法定代表人陈晓星，镇长。
委托代理人郭建，男，汉族，1988年10月1日出生，岳坊镇镇政府党委委员，住蒙城县。
委托代理人米潇，北京市百瑞律师事务所律师。
原告刘珍因要求确认被告蒙城县岳坊镇人民政府于2016年2月24日作出的拆除房屋行为违法,于2016年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年11月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告刘珍及其委托代理人周旭亮、赵间东，被告蒙城县岳坊镇人民政府的委托代理人郭建、米潇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告蒙城县岳坊镇人民政府于2016年2月24日拆除了原告刘珍坐落于岳坊镇岳东社区居委会刘庄北路19号的房屋。
原告刘珍诉称,原告位于蒙城县岳坊镇岳东社区居委会刘庄北路19号的房屋，建于1993年左右，房屋面积为91平方米，其房屋是经过相关部门批准建设的。原告的房屋系合法建筑。2016年2月24日7点左右，被告组织相关人员在未通知原告的情况下强行将原告的房屋拆除，程序违法，严重侵害了原告的合法权益，为此请求法院：1、判决确认被告强拆原告房屋的行为违法；2、被告承担本案的全部诉讼费用。
原告提供的证据：1、身份证复印件；2、门牌证；3、证人证言；证据1-3证明原告具有诉讼主体资格。4、关于兴建岳坊镇十字坡村汽修厂的批复；5、关于岳坊镇十字坡村汽车修理厂的批复（蒙企）字（1994）11号；证据4-5证明被告同意包含修建房屋等汽车修理厂的筹备工作。6、批准征（拨）用地押金收据；7、收款凭证；证据6-7证明原告房屋是合法建筑，且其所在土地已属于宅基地。8、关于刘珍信访事项的处理意见书；证明被告承认其拆除原告的房屋。9、视频；证明毕正林（岳坊镇人民政府领导，主管农村清洁工程）表示要拆除原告房屋。10、房屋拆除前的房屋照片；证明原告是适格的诉讼主体。
被告蒙城县岳坊镇人民政府辩称：原告的房屋系违法建筑，房屋所用土地是以建十字坡汽修厂名义骗取，汽修厂获批的十间土地使用权，被他人与原告分割违法建设房屋，汽修厂却从未开业经营过，并且所建房屋距今已经20余年，年久失修无人使用，已成破旧危房。按照《土地管理法》的规定应由人民政府依法收回土地使用权，地上建筑物应依法拆除。被告此次并没有举报原告的上述行为，而是根据市、县关于集镇“四大秩序”综合整治精神和实施措施，对于307线两侧和镇周边的危房经过摸底调查决定对原告破旧危房予以拆除，并且已经通知原告相关事宜，被告在行政行为实施过程中，无违法之处。综上，被告拆除原告房屋的行为，事实清楚，程序合法，适用法律错误，请求依法予以驳回。
被告向本院提交了以下证据、依据：一、事实部分的证据：1、蒙城县岳坊镇岳东社区委员会2015年11月13日《摸底调查报告》；证明涉案房屋系其社区境内307线两侧危旧房屋。二、程序部分的证据及法律依据：2、2015年11月16日岳坊镇人民政府党政联席会议记录；证明经岳坊镇党政联席会议研究决定，对涉案房屋进行拆除，并安排社委会通知利害关系人限期拆除以及有关强制拆除等事宜。3、2016年11月24日葛维英以及岳东社区委员会《通知拆除危房情况说明》；证明岳东社区委员会干部已经按照镇政府的工作安排，于2015年11月17日通知了原告“在2015年12月底限期内自行拆除房屋、以及拒不拆除情况下由镇政府强制拆除届时原告必须到现场等内容”，原告接到通知后表示同意。在镇政府强制拆除前又再一次通知原告到场，最终涉案房屋被强制拆除，原告没有按照要求到达现场。4、亳办发（2015）18号《关于全面推进美丽集镇建设的实施意见》；5、亳州市美好乡村建设办公室《全市美丽集镇建设“四大秩序”综合整治实施方案》的通知；6、蒙清洁（2015）13号关于印发《开展集镇“四大秩序”综合整治方案》的通知。证据4-6是被告实施拆除涉案房屋的政策依据，证明被告根据市、县集镇“四大秩序”综合整治精神和实施措施，对涉案危旧房屋予以拆除合法。
经庭审质证：原告对被告提供的事实部分的证据提出异议，认为事实部分的证据与被告拆除原告房屋没有任何关联，被告认定原告房屋是危旧房，并不是违法建筑。且被告也无任何职权和相应的证据证明原告的房屋系危险房屋；原告对被告提供的程序部分的证据及法律依据提出异议，认为以上证据不具有真实性、合法性、关联性，原告并未接到被告的任何通知，党政联合会议不是行政决定，剥夺了当事人的权利，被告拆除原告房屋程序违法且没有提供法律依据。被告对原告的异议理由予以辩驳，认为被告作出强拆原告及其他住户的房屋，是上级部门作出的决定，程序合法，适用法律正确。本案原告无权提起行政诉讼，应由汽修厂提起诉讼。被告对原告提供的证据提出异议，认为原告的房屋是以汽修厂的名义建造，但原告汽修厂一直没有营业；房屋不是商户而是自建房，不能证明原告房屋合法，原告房屋所占土地属集体所有，且告知了其权利义务，原告也未申请过复查，说明原告一直是知情的。原告对被告的异议理由予以辩驳，认为门牌号能够证明原告长期居住在岳东社区，且原告一直在该处生活；原告提供的证据能够证明原告是房屋的合法产权人，是该行政行为的相对人，有权提起诉讼。
本院对上述证据认证如下：一、对原告提供的证据，合议庭认为其能够证明原告具有诉讼主体资格,对这一事实予以认定。二、对被告提供的证据，合议庭认为不能证明被告作出的行政行为具有合法性，依法不予认定。
经审理查明：1994年8月20日岳坊十字坡汽修厂经蒙城县人民政府研究同意征（拨）用0.83亩土地，后原告刘珍及岳坊镇岳东村刘庄村民组其他村民在该土地上建房。被告蒙城县岳坊镇人民政府依据《摸底调查报告》认定原告的房屋是危旧房，依照亳办发（2015）18号《关于全面推进美丽集镇建设的实施意见》、亳州市美好乡村建设办公室《全市美丽集镇建设“四大秩序”综合整治实施方案》、蒙清洁（2015）13号关于印发《开展集镇“四大秩序”综合整治方案》的规定，并经岳坊镇党政联席会议研究决定，于2016年2月24日拆除了原告刘珍坐落于岳坊镇岳东社区居委会刘庄北路19号的房屋。原告认为被告的强制拆除行为侵犯了其合法权益，为此请求法院:1、判决确认被告强拆原告房屋行为违法；2、被告承担本案的全部诉讼费用。
本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十六条、三十七条、三十八条的规定，行政机关在强制拆除前，应当事先催告当事人履行义务，以及告知原告享有陈述申辩的权利，对原告提出的事实、理由和证据，应当进行记录和复核，经催告逾期仍不履行义务，且无正当理由，才能作出强制执行决定，并将催告书和行政强制执行决定直接送达给原告。本案中，被告未能提供证据证明其已履行上述法律规定的程序，而是直接强行拆除原告的房屋，违反法定程序。且被告拆除原告房屋依据的是《摸底调查报告》、亳办发（2015）18号《关于全面推进美丽集镇建设的实施意见》、亳州市美好乡村建设办公室《全市美丽集镇建设“四大秩序”综合整治实施方案》、蒙清洁（2015）13号关于印发《开展集镇“四大秩序”综合整治方案》，没有事实依据及适用相关的法律条款，属事实不清，适用法律错误。故原告要求确认被告拆除房屋行为违法的诉讼请求，依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
被告蒙城县岳坊镇人民政府于2016年2月24日对原告房屋实施的强制拆除行为违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 井飞雪
审 判 员 申林森
人民陪审员 楚 侠
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 郭 宁
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国行政强制法》
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录和复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财务迹象的，行政机关作出立即强制执行决定。
第三十八条催告书、行政强制执行决定应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。