河北省平山县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）平民二初字第190号
原告平山县石板水库管理处
住所地：平山县
法定代表人赵小平，主任，
委托代理人柴更书，任石板水库管理处顾问。
委托代理人张军芳，河北英汇律师事务所律师。
被告刘荣兵，平山县
委托代理人郭增贵，退休干部。
委托代理人杜宏彬，河北佳诚律师事务所律师。
原告平山县石板水库管理处与被告刘荣兵承包合同纠纷一案，本院于2014年3月20日作出（2013）平民二初字第184号民事判决书，判后被告刘荣兵不服，提出上诉。石家庄市中级人民法院于2014年8月18日作出（2014）石民二终字第00761号民事裁定书，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告平山县石板水库管理处诉称，1991年3月31日，原、被告签订平山县石板水库养鱼承包合同，由被告承包经营石板水库水面，承包期限至2000年12月底，承包费每年2000元。合同履行至1995年9月20日，被告提出引进资金需要原告配合，将合同期限增加15年。原告当时言明增加期限只是配合被告引资，实际履行不变，被告承诺同意原告的意见，原告才在合同上写上“经双方协商，局领导批准，此合同可延长15年”。后被告则坚持实际延长合同，但被告并没有完全按约定履行。自2003年始被告停止向原告交承包费。2006年9月份平山县水务局为保障西坡集中供水工程水质，向原告下达《关于加强石板水库水质管理的通知》，禁止水库一切人工养殖和其他污染水质的经营活动。原告立即向被告发出通知，但被告既不交承包费，也不停止养殖经营行为。2011年3月，鉴于被告的违约行为及水库管理需要，原告向被告发出解除合同通知书，要求被告停止经营活动交回原告的小船。被告接到通知至今两年半的时间，仍不向原告交回。由于被告不交回水库水面，原告为保护水质每天派冲锋舟进行巡逻，造成费用损失20余万元。综上请求依法确认原、被告签订的平山县石板水库养鱼承包合同已经解除，判决被告将水库水面及设备、设施交付原告并赔偿原告经济损失15.5万元。
被告刘荣兵辩称，1）1991年3月31日原、被告签订的平山县石板水库养鱼承包合同，承包范围石板水库淹没线以下全部水面，承包费每年2000元，承包期限自1991年3月31日至2000年12月底止。承包合同在履行期间1995年9月20日经原、被告协商，局领导批准，在原承包合同的基础上，双方同意延长15年，原告加盖公章予以确认。该合同有效期为25年，现该合同仍在承包期间，合同有效。2）被告自1991年3月31日与原告签订承包合同后，向原告交纳1000元的押金，并每年按时交纳2000元的承包费，从未拖欠。2003年向原告交纳承包费时，因原告拖欠我工程款近2.5万元，故原告告知不用再交承包费，可用工程款抵顶，所以被告自2003年开始用欠我的工程款用于抵顶承包费，一直到现在。3）原告称，2011年曾向被告下达解除合同通知书，被告拒不执行。按合同的相关规定，承包合同在有效期间，单方终止或解除合同是违法的，因此该通知书是无效的。4）被告自1991年3月31日承包石板水库后，分批向水库投放鱼苗，2005年前曾在库区搞过网箱养鱼。2006年接到原告下达的关于加强石板水库水质管理的通知后，将网箱去除，未造成水质污染。合同有效期内，原告不但单方向被告下达终止合同通知书后，并且继续收取被告的承包费派人介入对库区的管理，严重影响了被告的正常收入，应予赔偿。综上，该合同仍在承包期内，合法有效。依法应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1991年3月31日，原告（甲方）、被告（乙方）签订平山县石板水库库区养殖承包合同，主要内容为，1）承包范围，石板水库淹没区以下的全部水面；2）承包权限，乙方在承包期内严格执行1984年6月1日的平山县人民政府通告，在捕捞时只准使用网具，严禁炸鱼、投毒，杜绝破坏性捕捞，严禁污染水面；3）承包期限，从合同生效之日起至2000年12月底为止。4）承包期内①水库管理处有特殊需要时，有权入库捕捞各种鱼类，网具不低于3寸，全年捕捞不超五百公斤。在平时随乙方的非禁库期进行捕捞。②甲方如遇有特殊情况，上级领导要求收回库区水面时，付给乙方前一年投放鱼苗的全部投资（投放鱼苗时必须经甲方参加，否则不予付款），并每月给付管理费5%（指前一年投放鱼苗资金总额）。③甲方有权在库区内搞网箱养鱼，亩数不超过一亩（包括对其他单位或个人的联营或承包）。④如遇有特大洪水，需从溢洪道或放水泄洪时，如放走各种鱼类，甲方概不赔偿，完全由乙方自行负担。⑤甲方配给乙方养鱼池一个（最下边养鱼池）供乙方自行繁殖鱼苗，在中止本合同后随同水库面一起由甲方收回。5）承包费①从1991年起乙方每年向甲方交纳承包费2000元。②签订合同时，乙方向甲方预交1000元押金作为中断抵押，承包期满连本带利金全部归还乙方，如乙方中途擅自解除合同，无权请求返还押金和利息。6）交款时间①1991年交款时间为签订合同时间。②从1992年起每年元月底前交清当年的承包费，否则乙方不准入库捕鱼。7）甲方配给乙方铁船一只，在甲方捕捞时优先甲方使用，甲方不用时，乙方可自行使用，中断承包时船只收回，合同期满归还甲方。该合同有原、被告签字并盖章。合同履行至1995年，1995年9月20日经合同双方协商，局领导批示此合同可延长15年并有原告单位盖章。2006年9月4日平山县水务局向原告发出关于加强石板水库水质管理的通知，为确保西柏坡集中供水工程的供水水质，石板水库应尽快取缔一切人工养殖和其他污染水质的经营活动，并协调上游各乡（镇）、村做好保护水源的保护工作。2011年1月18日原告向被告刘荣兵、石板村范明会、刘文兵发出通知，主要内容为，你们所承包石板水库水面养殖协议已超期，限在2011年1月25日前将小船交回，同时终止你们所在水库水面范围内养殖及其他一切活动。2011年3月2日原告给被告送达解除合同通知，主要内容为，石板村刘荣兵，你所承包石板水库水面养殖协议，因你不履行协议条款，根据水库管理需要，石板水库管理处与你2011年3月2日解除原水面养殖协议。望接到通知将小船交回管理处。
另查明，2002年因原告拖欠被告工程款，原告工作人员通知原告用工程款抵顶承包费，故2002年后被告一直未向原告交纳承包费。
上述事实，有原、被告庭审陈述、承包合同、收款收据、平山县水务局文件、解除合同通知书、谈话笔录及证人戎某、唐某、陈某、刘某出庭证言等在卷佐证。
本院认为，1991年3月31日原、被告签订的平山县石板水库库区养鱼承包合同，系双方当事人真实意思表示，且内容不违背法律法规的强制性规定，属有效合同。本案争议的焦点是原告2011年3月2日给被告送达的解除合同通知的效力。该通知的内容为“石板村刘荣兵，你所承包的石板水库水面养殖协议，因你不履行协议条款，根据水库管理需要，石板水库管理处与你2011年3月2日解除原水面养殖协议。望接到通知后将小船交回管理处。”庭审中，被告虽否认收到原告的通知，但原告提供的谈话笔录中，被告承认收到过两次原告送的终止承包合同通知，故应予认定被告收到了原告提出的解除合同通知。根据庭审查明，原告解除通知中“因你不履行协议条款”，原告称主要是指被告不按合同交纳承包费。原、被告双方承包合同并未约定欠付承包费的，发包方可以解除合同，也即并未约定当事人一方解除合同的条件。同时，合同法规定，一方迟延履行主要义务，经催告在合理期限内仍未履行的，可以解除。本案中，被告称不交纳承包费是原告方工作人员承诺可以用工程款抵顶承包费。原告是否欠被告工程款，原告是否承诺过可以用工程款抵顶承包费，非本案审理的焦点。即使被告未按合同约定交纳承包费，根据相关法律规定，守约方（原告）应进行催告程序，庭审中，原告称进行了催告，被告否认，原告未能提供催告的相关证据，故本庭不予采信。原告未进行催告程序，直接通知解除合同，不符合《合同法》规定解除的条件，故本院不予支持。原告要求被告赔偿经济损失15.5万元，庭审中原告未能提供相应的证据，故对原告的该项主张，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项，参照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告平山县石板水库管理处的诉讼请求。
案件受理费3400元，由原告平山县石板水库管理处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审判长 齐金虎
审判员 高江河
陪审员 刘 泓
二〇一四年十二月八日
书记员 武彦群