江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣08行终47号
上诉人（原审原告）吉安昆仑新型建筑材料有限公司。住所地：吉安市吉州区兴桥镇罗塘村。组织机构代码：67240762－0。
法定代表人陈祖和，该公司总经理。
委托代理人袁卿、肖卫华，江西井冈律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）吉水县国土资源局。住所地：吉水县文水大道**号。
法定代表人杨润根，该局局长。
委托代理人郭厚清，该局干部。
委托代理人罗艳萍，江西荟萃律师事务所律师。
上诉人吉安昆仑新型建筑材料有限�司（以下简称昆仑公司）因与被上诉人吉水县国土资源局（以下简称吉水县国土局）采矿权有偿出让合同一案，不服吉水县人民法院（2017）赣0822行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。因案情复杂，经江西省高级人民法院批准延长审限三个月。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2015年10月，吉水县国土局委托吉安土地开发储备交易中心（以下简称吉安土地交易中心）组织公开出让吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权。吉安土地交易中心受托后，在吉安公共资源交易网发布了《吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权出让网上挂牌公告》、《采矿权出让网上挂牌须知》。该须知向竞买人告知出让人、承办机构、开采矿种、规模、储量及开采年限、风险提示。其中风险提示的内容为：竞买申请�应当充分了解矿业权人享有的权利，应履行的法定义务，矿产勘查开发有关法律法规，自行承担以下可能存在的风险：竞买申请人应对出让范围所涉及的土地、山权、林权、道路、地点管线、水电供给、废渣占地堆放、地表附属物、社群关系等影响资源勘查作业的外部条件作充分的了解。该宗采矿权出让后，这些可能存在的情况由受让人自行协调解决。2015年11月18日，昆仑公司通过网上竞买取得吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权。同月20日，昆仑公司与吉安土地交易中心签订矿业权成交确认书，缴纳相关交易费用。2015年12月4日，昆仑公司与吉水县国土局签订了《吉水县国土资源局采矿权有偿出让合同》，该合同对出让采矿权的交付与价款的缴纳、矿区范围、矿产资源的合理使用，违约责任等作出约定。其中第九条规定，受让人在本合同出让的采矿权矿区范围开采，应当符合以下要求：具有经国土资源行政主管部门审查同意的矿产资源开采方案，并按照此方案施工；具有开采矿产资源的环境影响评价报告及批准文件，具有矿山自然环境保护与治理方案，并按照此方案施工。其他要求：受让人必须提供矿山所在地用地协议，当地村镇意见，县发改委的立项批复（或县政府的批准文件）。第十条规定，受让人同意在2016年6月30日之前开工，延期开工的，应当提前30日向出让人提出延期开工申请。延期开工时间最长不得超过自领取《采矿许可证》之日起6个月，领取《采矿许可证》之日起6个月之内不开工的，视为受让人无偿放弃采矿权。第十二条规定，受让人在按本合同约定支付全部价款之日起30日内，持本合同的采矿权价款支付凭证、矿产资源开发利用方案、矿山自然生态环境保护与治理方案、环境影响评价报告批准文件、营业执照，向出让人申请办理采矿权登记手续，领取《采矿许可证》取得采矿权。签订合同后，昆仑公司按合同约定，支付了全部采矿权价款。2015年12月17日，昆仑公司发现他人在受让矿区范围进行违法建设，向吉水县国土局提交了《要求制止违法建设报告》。此后，吉安国土资源局向违法行为人下达了《责令停止违法行为通知书》，对违法行为人作出了行政处罚。2016年3月17日，吉水县国土局向昆仑公司发出《催办通知》，通知的内容为：根据2015年12月4日我局与你公司所签订的采矿权出让合同第九条第四款：受让人必须提供矿山所在地租赁协议，当地村、镇的书面意见，发改委的立项批复（或政府的批准文件）。以及第十二条：受让人在按合同约定支付全部价款起30日内，持本合同的采矿权价款支付凭证，矿产资源开发利用方案，矿山自然生态环境保护与治理方案，环境影响评价报告批准文件、营业执照，向出让人申请办理采矿权登记手续，领取《采矿许可证》，取得采矿权等条款的约定，请你公司携带相关资料于2016年3月28日前来我局办理采矿权登记手续，否则，视为自动放弃该采矿权，我局将与你公司解除于2015年12月4日所签订的《采矿权出让合同》。昆仑公司收到吉水县国土局的《催办通知》后，于同月28日向吉水县国土局提交了一份《联系函》，主要内容为：吉水县福盛新型建材有限公司在竞得矿区非法建设，吉水县国土局不予制止，其次，办证所需开采方案等资料是吉水县国土局提供的，吉水县国土局应无条件为其办理采矿许可证。昆仑公司的《联系函》中未涉及因没有拿到《资源量地质报告》而无法编制《矿产资源开发利用方案》等文件资料。2016年6月14日，吉水县国土局因昆仑公司未在规定期限内向其提交�《采矿权有偿出让合同》约定所需资料，向昆仑公司送达了《解除合同通知书》，该解除合同通知书的主文为：（1）我局依据合同及法律规定通知贵公司解除2015年12月4日双方签订的《采矿权出让合同》；（2）请贵公司于本通知书到达之日起三天内来我局协商解除合同的后续事宜，逾期将追究违约责任。昆仑公司收到解除合同通知书后，不同意解除合同，为此，向吉水县法院先后提起民事、行政诉讼。本案审理中，双方对吉水县国土局向昆仑公司交付《资源量地质报告》的时间存在争议，昆仑公司认为吉水县国土局是在送达解除合同通知书时交付的，而吉水县国土局认为是在双方签订《采矿权出让合同》时交付的，对双方的主张只有各自的工作人员证实，没有其他证据佐证。昆仑公司认为在吉水县国土局解除合同前，一直没有拿到《资源量地质报告》，无法编制开采方案等资料，违约责任在吉水县国土局。吉水县国土局认为，《资源量地质报告》在签订合同时已交付，昆仑公司未按合同约定提交矿产资源开发利用方案等资料。吉水县国土局依法依合同约定解除合同。
一审法院认为：昆仑公司是经过网上竞价成为吉水县文峰镇玉山枣树下村制砖用粉砂岩矿的竞得人，与吉水县国土局签订了《吉水县国土资源采矿权有偿出让合同》，并按合同约定支付了采矿权价款，但因昆仑公司未按法律法规规定及合同约定向吉水县国土局提交办理采矿许可证所需要的矿产资源开发利用方案、矿山自然生态环境保护与治理方案、环境影响评价报告及批准文件等文件资料，尤其是在吉水县国土局向其发出催办通知书后，昆仑公司仍未提交上述文件资料，吉水县国土局解除双方所签订的《吉水县国土资源采矿权有偿出让合同》，依法、�合同有据。昆仑公司认为未及时向吉水县国土局提交按合同要求办证所需的矿产资源开发利用方案等文件资料，是因吉水县国土局在2016年6月14日送达《解除合同通知书》时，才向其交付《资源量地质报告》，而没有《资源量地质报告》就无法进行编制矿产资源开发利用方案等文件资料。对吉水县国土局何时向昆仑公司交付《资源量地质报告》，双方都没有提出有效证据，均是由其工作人员证实，无其他证据进行佐证。但昆仑公司所说吉水县国土局是在解除出让合同后才将《资源量地质报告》送给自己明显与常理不符。即使按昆仑公司所主张的《资源量地质报告》是在2016年6月14日向其交付的，从其交付之日起至本案起诉时，也有近六个月的时间，昆仑公司也一直没有编制或委托他人编制矿产资源开发利用方案等文件资料。况且矿区集体土地已被其他公司租赁，昆仑�司也提供不出用地协议等合同约定的资料。故对昆仑公司的诉讼主张不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回昆仑公司的诉讼请求。案件受理费50元，由昆仑公司负担。
昆仑公司不服上述判决，上诉请求撤销原判，改判确认被上诉人2016年6月14日单方解除与上诉人签订的采矿权有偿出让合同的行为违法，属无效行为，并由被上诉人负担案件受理费。理由：1、一审法院关于因昆仑公司未按法律法规规定及合同约定向吉水县国土局提交办理采矿许可证所需要的矿产资源开发利用方案、矿山自然生态环境保护与治理方案、环境影响评价报告及批准文件等文件资料，尤其是在吉水县国土局向其发出催办通知书后，昆仑公司仍未提交上述文件资料，吉水县国土局解�双方所签订的采矿权有偿出让合同依法、依合同有据。昆仑公司认为未及时提交上述办证所需文件资料的原因是吉水县国土局在2016年6月14日送达《解除合同通知书》时，才将编制矿产资源开发利用方案所必须的《资源量地质报告》提供给昆仑公司的认定事实有误。事实是，被上诉人在涉案矿产挂牌前即2015年6月就已委托福盛公司办理了包括矿产资源开发利用方案等文件资料及审批文件。上诉人2015年11月通过网上挂牌方式中标后，被上诉人就应当把包括矿产资源开发利用方案等文件资料及审批文件交付给上诉人或变更到上诉人名下。但被上诉人不但不履行交付义务还发出《解除合同通知书》。2、上诉人系于2015年11月通过吉安土地交易中心网上挂牌中标取得吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权，一审法院适用《矿产资源开采登记管理办法》第五条第一款规�明显有误。根据《矿产资源开采登记管理办法》第十三条第三款“登记管理机关组织评标，采取择优原则确定中标人。中标人缴纳本办法第九条、第十条规定的费用后，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人，并履行标书中承诺的义务”、《江西省矿业权网上交易规则》第三十二条、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第二十五条的规定，被上诉人在上诉人缴纳采矿权价款230万元后就应当无障碍为上诉人办理登记手续，领取采矿许可证。3、上诉人办不了相关文件手续由于被上诉人未依法行使其法定管理职责对上诉人中标后涉案矿区的违法建筑进行清理的过错造成的。若其依法强制拆除了违法建筑则就为上诉人办理相关手续提供了可能的便利。只要被上诉人现在及时纠正错误，履行以下职责，本合同完全可以履行：一是根据新设采矿权审批流�，涉案矿产挂牌前须办理完成申请人书面中请；矿山所在地村民小组、村委会、国土所、镇政府初审，出具意见等。而本案所涉矿产在挂牌前被上诉人已委托福盛公司办理了前述审批流程文件，在上诉人挂牌中标后被上诉人只要把前述审批文件资料移交上诉人，上诉人就可凭前述文件资料申请办理《采矿许可证》。二是涉案矿区在上诉人中标后，上诉人派人到矿区验明界桩，当时发现福盛公司搭建了一些钢棚。上诉人要求被上诉人依法拆除该违法搭建的钢棚，但被上诉人不作为。被上诉人如果履行职责拆除违章建筑，交付矿区给上诉人，合同完全可以履行。4、被上诉人解除合同无事实和法律依据。合同第十二条并未约定被上诉人解除合同的权利，被上诉人依据该条款的约定解除合同无事实依据。本案也并不符合《合同法》第九十四条规定的解除合同的法定条件。因此，被上诉人解除合同无事实和法律依据。
被上诉人吉水县国土局答辩称，被上诉人作出解除合同的行为即符合法律规定，也符合合同约定，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。理由：1、上诉人未按双方签订的采矿权出让合同约定履行申办采矿许可证的义务，被上诉人曾于2016年3月17日向上诉人发出催办通知，限其于2016年3月28日前办理采矿权登记手续，但其未能履行办证义务，导致该合同无法继续履行。被上诉人根据合同法和矿产资源开采登记管理办法等规定作出单方解除合同通知的行为依法有据。2、由于上诉人未能按合同约定在规定的期限前申办采矿许可证，被上诉人依据合同法第九十四条的规定作出解除合同通知的行为依法有据。上诉人认为其在缴纳采矿权价款230万元后被上诉人就应当为其办理登记手续，而无需按合同约定及其他�关法律、法规的规定提交办证所需的资料，实属对法律、法规的错误理解，不应采信。3、上诉人未按合同约定提供相关办证资料，导致被上诉人无法为其办理采矿许可证，这与该地块上是否有违法建筑并无联系。且被上诉人正依法依规处理此事，不存在行政不作为的事实。
二审查明的事实与一审认定的基本事实一致，依法予以确认。
为正确处理本案，二审对本案涉及的关联事实查明如下：2015年5月，吉水县文峰镇人民政府（以下简称文峰镇政府）、吉水县工业和信息化委员会（以下简称吉水县工信委）与案外人林福荃签订《创办吉水县文峰镇福盛建材有限公司协议书》，约定由林福荃投资6000万元在吉水县××玉山村枣树下村小组（以下××枣树下村）创办年产1.6亿块页岩空心砖的福盛公司。2015年5月7日，林福荃与枣树下村签订《玉山新型建材厂�地租赁合同》，租用枣树下村约200亩山地兴建福盛公司，租期30年。同年6月19日，吉水县发展和改革委员会下发吉发（基）（2015）97号《关于吉水县福盛新型建材有限公司年产1亿块煤矸石空心砖项目备案的通知》，同意对福盛公司申报的年产1亿块煤矸石空心砖建设项目予以备案。该通知明确：1、项目建设地点：吉水县文峰镇玉山村；2、项目主要建设内容及规模：兴建厂房、购置机械设备、年产1亿块（折标砖1.6亿块）煤矸石空心砖；3、项目投资6000万元，其中固定资产投资5700万元，资金来源由企业自筹解决；4、项目建设单位在项目开工前凭此通知到环境保护、安全生产监督管理、国土资源、建设、城市规划、质量监督等部门办理有关手续，建设项目要严格按照环保、安全设施与主体工程“三同时”进行等。同年6月25日，福盛公司注册成立，法定代表人为林福荃。同年7月2日至9月28日期间吉安林业局先后向福盛公司下发吉市林地许临（2015）11、14、17号《使用林地审核同意书》，批准该建设工程项目使用枣树下村的林地，吉水县林业局亦向其颁发了相关林地的《林木采伐许可证》。2015年11月23日，吉水县环境保护局向福盛公司下发吉水环评字（2015）139号《关于吉水县福盛新型建材有限公司年产1亿块煤矸石空心砖项目环境影响报告表的批复》，同意该项目按《报告表》提供的建设地点、性质、内容、规模、生产工艺和污染防治对策及措施进行建设。2015年11月4日，吉安国土资源局立案调查福盛公司平整枣树下45.83亩林地建砖厂的未批先用土地的违法行为，并于同月16日作出吉市国土执字（2015）34号行政处罚决定书，责令福盛公司改正违法行为并处罚款91656元。
二审再查明，2015年6月17日，福盛公司提交《吉水县采矿权新�送审表》，申请在玉山村中心坐标X3004030、Y38610340处新立页岩采矿权，矿区面积0.263平方公里。吉水县文峰镇政府、国土局、安监局、环保局、水务局、林业局、工信委均在该送审表上审批同意。2015年6月24日，吉水县国土局作出吉水国土资字（2015）75号《吉水县国土资源局划定矿区范围批复》，划定吉水县文峰镇玉山村枣树下制砖用粉砂岩矿（以下简称枣树下粉砂岩矿）的矿区范围。2015年8月，吉水县国土局出具吉水国土资储备字（2015）4号备案证明，对吉安矿业开发技术咨询服务有限公司报送的吉市资审字（2015）033号《〈吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿资源量地质报告〉矿产资源储量评审意见书》予以备案。2015年9月15日，吉水县政府批复同意吉水县国土局上报的《吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权挂牌方案》。2015年11月18日，吉水县国土局�托吉安土地交易中心对该采矿权进行网上公开挂牌出让。同日，昆仑公司以230万元的价格竟得该采矿权。2015年12月4日，昆仑公司（受让人）与吉水县国土局（出让人）签订《吉水县国土资源局采矿权有偿出让合同》，将枣树下粉砂岩矿的砖瓦页岩矿产资源采矿权出让给受让人。昆仑公司于2015年12月15日支付了采矿权价款230万元。次日，双方按附件《矿区范围图》所标示坐标到实地验明各拐点界桩。二审中，吉水县环保局出具《证明》，证明：该局已对福盛公司年产1亿块煤矸石空心砖项目环境影响报告作了批复，昆仑公司获得采矿权后，未到该局申请办理（咨询）环评审批手续。
上述事实，有吉安国土资源局提供的2015年5月文峰镇政府、吉水县工信委与林福荃签订的《创办吉水县文峰镇福盛建材有限公司协议书》、2015年5月7日林福荃与枣树下村签订的《玉�新型建材厂土地租赁合同》、2015年6月19日吉发（基）（2015）97号《关于吉水县福盛新型建材有限公司年产1亿块煤矸石空心砖项目备案的通知》、吉市林地许临（2015）11、14、17号《使用林地审核同意书》和《林木采伐许可证》、吉市国土执字（2015）34号《吉安国土资源局行政处罚决定书》，吉水县国土局提交的2015年6月17日《吉水县采矿权新立送审表》，昆仑公司提交的吉水国土资字（2015）75号《吉水县国土资源局划定矿区范围批复》、吉水县府办（2015）242号《关于吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿采矿权挂牌方案的批复》、受理编号为SZ20151022253的《吉安市政府门户网站市长信箱受理单》，福盛公司提供的《营业执照》副本、吉水国土资储备字（2015）4号《〈吉水县文峰镇玉山枣树下制砖用粉砂岩矿资源量地质报告矿产资源储量评审意见书〉备案证明》，吉水县环保局提供的吉水环评字（2015）139号《关于吉水县福盛新型建材有限公司年产1亿块煤矸石空心砖项目环境影响报告表的批复》和2017年8月1日出具的《证明》等证据以及当事人的陈述在卷佐证，并经当事人质证对真实性无异议，依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第五条规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”，国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》第四条规定：“矿业权的出让由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》及省、自治区、直辖市人民代表大会常委会制定的管理办法规定的权限，采取批准申请、招标、拍卖等方式进行”，《江西省土地使用权和矿业权统一网上交易管理办法》第二条规定：“以招标拍卖挂牌方式出让土地使用权和矿业权的，应当采取统一网上交易方式进行”。2015年11月18日，吉水县国土局作为辖区地质矿产主管部门经吉水县人民政府审批，委托吉安土地交易中心对枣树下粉砂岩矿的采矿权进行网上公开挂牌出让，上诉人昆仑公司以230万元的最高报价竟得该采矿权。2015年12月4日，吉水县国土局与昆仑公司按照《采矿权出让网上挂牌须知》的要求签订了《吉水县国土资源局采矿权有偿出让合同》（以下简称《采矿权有偿出让合同》），该合同系双方真实意思表示，合法有效，双方均应按照合同的约定履行。
《采矿权有偿出让合同》第十二条约定：受让人昆仑公司应在支付全部合同价款之日起30日内（即2016年1月14日），持采矿权价款支付凭证、矿产资源开发利用方案、矿山自然生态环境保护与治理方案、环境影响评价报告批准文件、营业执照向出让人吉水县国土局申�办理采矿权登记手续，领取《采矿权许可证》，取得采矿权。但昆仑公司未在约定的时间内提交上述资料申请办理，亦未在吉水县国土局2016年3月17日《催办通知》限定的期限提交办理，导致吉水县国土局2016年6月6日以昆仑公司未提供合同约定的相关文件前来办理采矿权登记手续，也未提出办理采矿许可证，严重违反合同约定为由，发出解除合同通知书，解除双方的采矿权有偿出让合同。昆仑公司上诉认为该采矿权在吉水县国土局组织公开拍卖前已经完成了10项前置程序，昆仑公司在签订合同并支付价款后便取得了该采矿权，吉水县国土局应无条件为其办理采矿权登记手续、颁发采矿权许可证，昆仑公司不存在违约。本院认为，涉案枣树下粉砂岩矿的采矿权系新设采矿权，根据《县级国土资源局登记发证权限范围内的采矿权审批流程》规定，新设采矿权在提交交易中心组织公开交易前，应先行完成书面申请、矿山所在地村小组等出具初审意见、征求环保等部门意见、编写储量报告并备案等10项前置工作，该10项前置工作中并未包括《采矿权有偿出让合同》第十二条所约定的矿产资源开发利用方案、矿山自然生态环境保护与治理方案、环境影响评价报告批准文件等办证所需提交的资料在内。该3项资料的取得工作位列于组织公开交易之后，应由竟买人在竟得采矿权后聘请中介机构编写、编制并上报评审。昆仑公司关于合同签订并支付价款后便取得了采矿权，吉水县国土局应无条件为其办理采矿权登记的上诉理由，与《采矿权有偿出让合同》第十二条中受让人“申请办理采矿权登记手续，领取《采矿权许可证》，取得采矿权”的约定不符，依法不能成立。
根据国务院《矿产资源开采登记管理办法》第五条第一款第（五）项申请办理采矿许可证应当向登记机关提交“开采矿山资源的环境影响评价报告”的规定和《采矿权有偿出让合同》第九条第二项开采矿产资源应当“具有开采矿产资源的环境影响评价报告批准文件”的约定，《采矿权有偿出让合同》第十二条约定的申请办理采矿权登记手续所应提交的“环境影响评价报告批准文件”应为“开采矿产资源的环境影响评价报告批准文件”，即开采环评。吉水县环保局对案外人福盛公司投资兴建并经发改委立项备案的建设项目作出的《关于吉水县福盛新型建材有限公司年产1亿块煤矸石空心砖项目环境影响报告表的批复》，是对该建设项目进行的整体环评审批，并不等同于矿山开采环评。即便等同，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件”的规定，在矿山开采权人和开发利用方案等事项发生重大变化的情况下，也应重新申报环评，而不能套用和替代。因此，福盛公司取得该建设项目环评批复并不会影响采矿权竟得人昆仑公司申报开采环评。福盛公司的矿产资源开发利用方案等文件资料系福盛公司根据自己备案的上述建设项目编写报批，不属于合同约定的应交付或变更给上诉人的文件资料范围。昆仑公司理应在竟得涉案采矿权后，根据自己的开采规模和生产规划，聘请相关中介机构编写矿产资源开发利用方案、编制矿山自然生态环境保护与治理方案并申报开采环评。昆仑公司关于吉水县国土局未向其交付福盛公司在挂牌前已办理的矿产资源开发利用方案等资料及审批文件导致其无法办理环评的�诉理由，与合同约定和法律法规规定不相符，依法不能支持。
吉水县国土局通过网上挂牌出让的是枣树下粉砂岩矿的采矿权，并非粉砂岩矿。矿区所占用的土地，根据《采矿权出让网上挂牌须知》第十五条第一项、《采矿权有偿出让合同》第九条第四项的约定，应由昆仑公司在竟得采矿权后自行与土地所有权人、使用权人签订土地租赁合同或转租合同协调解决土地使用问题。且《采矿权有偿出让合同》第八条约定的也只是双方按《矿区范围图》到实地验明各拐点界桩确定采矿权范围，而无交付矿区之约。昆仑公司关于吉水县国土局未向其交付矿区，导致其无法办理环评，吉水县国土局构成违约的上诉理由，依法亦不能成立。至于吉水县国土局是否制止福盛公司的未批先建行为，与昆仑公司提交资料申请办理采矿权登记手续之间不具有关联性。
�上，昆仑公司不按照合同约定提交矿产资源开发利用方案、矿山自然生态环境保护与治理方案、环境影响评价报告批准文件等资料申请办理采矿权登记手续的行为构成违约，吉水县国土局作为矿产资源监管部门负有监督矿产资源有效利用，遏制圈而不采现象发生的法定职责，其解除双方《采矿权有偿出让合同》的理由成立。但吉水县国土局在解除合同时未对昆仑公司已支付的采矿权对价一并进行处理不当，依法予以指正。昆仑公司可就此在合同解除后另行向吉水县国土局主张。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由吉安昆仑新型建筑材料有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 �春
审 判 员 颜 莉
审 判 员 罗 英 秀
二〇一七年十一月七日
法官助理 钟 君 林
书 记 员 陈 翔