云南省玉溪市红塔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）玉红刑初字第498号
公诉机关玉溪市红塔区人民检察院。
被告人潘某某，男，1976年11月9日生，公民身份号码×××，汉族，大学文化，案发前系玉溪市国土资源局红塔分局某某国土资源管理所所长。因本案于2014年6月27日被玉溪市红塔区人民检察院取保候审。
辩护人陈新国、赵崇萍（实习），云南滇兴律师事务所律师。
玉溪市红塔区人民检察院以玉红检刑诉（2014）451号起诉书指控被告人潘某某犯受贿罪，于2014年11月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。玉溪市红塔区人民检察院指派代理检察员熊梅出席法庭支持公诉，被告人潘某某及其辩护人陈新国、赵崇萍到庭参加诉讼。现已审理终结。
玉溪市红塔区人民检察院指控，2011年至2012年间，被告人潘某某利用担任玉溪市国土资源局红塔分局某某国土资源管理所所长的职务便利，在玉溪某某畜牧科技有限公司项目用地办理征地的过程中，非法收受玉溪某某畜牧科技有限公司经理杨某甲和三次送予的人民币共计12000元及5000元的洗浴卡一张，并为其谋取利益。
2012年至2013年期间，被告人潘某某在处理玉溪某某运输公司违法建筑过程中，利用职务之便，两次收受了云南玉溪某某商贸有限公司董事长刘某甲送予的人民币共计6000元，并为其谋取利益。
公诉机关针对起诉书指控的事实，当庭出示了书证、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人潘某某身为国家工作人员利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币23000元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人潘某某自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚。依法提起公诉，结合《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第三项、第六十七条第一款之规定，依法判处。
被告人潘某某对起诉书指控的事实及罪名均无异议。
辩护人陈新国、赵崇萍对公诉机关指控被告人潘某某的行为构成受贿罪无异议，并提出以下辩护意见：1、杨某甲和送给潘某某的其中1万元属于工作经费，该款并非装入潘某某的个人腰包，而是开支在工作过程中，虽然未严格入账，但不能因程序上存在瑕疵抹杀款项的基本属性，且在潘某某被调查期间家属已将此款退还，故该1万元的确不属于受贿款，不应纳入犯罪金额进行计算；2、潘某某对刘某甲既无承诺，也没有实施任何行为，更谈不上实现什么利益或者出现谋利之结果，所以，潘某某收取刘某甲两个红包的行为属于典型的收受礼金，不应以受贿论处；3、被告人潘某某具有自首、当庭认罪，积极退赃，认罪态度诚恳，犯罪情节轻微，数额较小，建议法庭对潘某某免予刑事处罚。
经审理查明，2011年至2012年间，被告人潘某某利用担任玉溪市国土资源局红塔分局某某国土资源管理所所长的职务便利，在玉溪某某畜牧科技有限公司项目用地办理征地的过程中，非法收受玉溪某某畜牧科技有限公司经理杨某甲和三次送予的人民币共计12000元及5000元的洗浴卡一张。
2012年至2013年期间，被告人潘某某在处理玉溪市某某汽车运输公司违法建筑过程中，利用职务便利，两次收受了玉溪市某某汽车运输公司股东和云南玉溪某某商贸有限公司董事长刘某甲送予的人民币共计6000元。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证明：1、被告人潘某某的供述，证实2011年年底，玉溪某某畜牧科技有限公司经理杨某甲和为了协调和办理其公司征地的相关事项，先后在杨某甲和的办公室送给其人民币10000元，在XX酒店商量征地事情时送给其1000元红包，2012年春节前在XX酒家送给其1000元的红包，2011年年底，在XX城吃饭时，杨某甲和让小姜拿着其的洗浴卡到佳园大澡堂充了5000元；2012年春节前和2013年中秋节前，玉溪永兴汽车运输公司法人代表刘某甲分别在XX饭店门口、红塔区彩虹路普惠桥以西送给其人民币6000元；2、证人杨某甲和的证言，证实2011年年底，在其办公室，其送给潘某某人民币10000元，2012年2月底，其安排公司的人员在佳园大澡堂办了一张5000元的洗浴卡给潘某某。在XX酒店送给潘某某人民币1000元。2011年春节和中秋节，在南箐坝两次送给潘某某各人民币1000元。2012年春节在XX酒店送给潘某某人民币1000元，其一共送给潘某某19000元。其送钱给潘某某是希望和潘某某搞好关系，促进其公司的征地工作，尽快把征地工作完成，同时也是对潘某某所做的工作表示感谢；3、证人刘某甲的证言，证实2012年至2013年期间，其在春节或中秋节，分两次送某某土地所的所长潘某某6000元的红包。因为潘某某担任某某土地所的所长，对土地比较熟悉，其想让潘某某找块土地用作其运输公司的停车场，另一方面，其公司在春和九组的办公室及场地建设没有办过相关手续，后来也两次被国土部门发出整改通知书，其也想和潘某某搞好关系，不要来查；4、证人姜某某的证言，证实在办理某某公司用地手续的过程中，送过两次钱给潘某某，一次在杨某甲和办公室送给潘某某10000元现金。一次是2012年春节前的一天，杨某甲和拿了5000元钱给其，叫其办了一张佳园大澡堂的洗浴卡送给潘某某。XX酒店吃饭那次拿过一个信封给潘某某，信封里面有多少钱其不清楚，公司送财物给潘某某是为了和潘某某搞好关系，帮公司协调好各方面关系，让土地部门尽快把征地手续办好；5、证人常某某、杨某乙、姜某某、唐某某、夏某某、李某某、刘某乙等人的证言，证实玉溪某某畜牧科技有限公司在黑村征地的情况及虚列地上附着物增加补偿费的情况；6、现金存款凭证、资金往来结算票据，证实2014年8月20日潘某某交纳涉案款23000元；7、户口证明、云南省参照公务员法管理单位工作人员登记表、国家公务员职务任免审批表、2010-2013年度公务员年度考核登记表，证实潘某某的基本情况及已达刑事责任年龄，潘某某系参照公务员法管理的工作人员和其2009年2月至今在玉溪市国土资源局红塔分局某某土地管理所工作并担任所长；8、玉溪市国土资源局红塔分局组织机构代码证、玉溪市人民政府办公厅文件《关于印发〈玉溪市国土资源管理系统各乡镇（街道办）国土资源管理所职能配置和人员编制方案〉的通知》玉政办发（某年）XXX号，证实玉溪市国土资源局红塔分局的性质为机关法人，各乡镇国土资源管理所属县国土资源局（红塔分局）的派出机构，为财政全额拨款的事业单位，规格为股所级，列入推行公务员制度范围。主要职责中包括配合上级做好农用地转用、征用的有关工作；9、到案情况说明、关于潘某某有自首情节的情况说明，证实潘某某在未受到讯问、未被采取强制措施前，主动如实供述其主要犯罪事实；10、本案还有征收土地补偿协议、土地估价报告等证据在卷证实。以上所列证据经庭审举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人潘某某身为国家机关工作人员，利用其担任玉溪市红塔区国土资源局红塔分局春和国土资源管理所所长的职务便利，非法收受他人送给的人民币共计23000元，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，构成受贿罪。玉溪市红塔区人民检察院对被告人潘某某犯受贿罪的指控成立，本院予以支持。被告人潘某某认罪态度较好，并且主动退缴全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人潘某某未被采取强制措施前，主动供述了自己的罪行，是自首，且犯罪情节较轻，可以免除处罚。对辩护人提出的杨某甲和送的其中1万元系工作经费和刘某甲送的6000元红包系收受礼金的辩护意见，与庭审查明的案件事实不符，不予采纳；其余辩护意见及量刑意见，予以采纳。为维护国家工作人员职务行为的廉洁性，维护国家机关的正常活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人潘某某犯受贿罪，免予刑事处罚；
二、被告人潘某某交纳的涉案款23000元，予以没收；光盘三张存卷。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王春秀
审判员 严 斌
审判员 岳 冰
二〇一四年十二月十一日
书记员 杨艳艳