广西壮族自治区河池市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂12行初142号
原告蓝必达，男，壮族，1967年3月15日出生，住广西都安瑶族自治县。
委托代理人韦乡棉，广西辉彪律师事务所律师。
委托代理人韦湘，广西辉彪律师事务所律师。
被告都安瑶族自治县人民政府。地址：都安瑶族自治县安阳镇大桥路**号。
法定代表人蓝如帅，县长。
委托代理人蓝英坚，都安瑶族自治县人民政府法制办公室干部。
原告蓝必达因不服被告都安瑶族自治县人民政府（以下称：都安县人民政府）2016年9月18日作出的都行复不受字（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》，于2016年10月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告都安县人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。原告蓝必达及其委托代理人韦乡棉、韦湘，被告都安县人民政府的委托代理人蓝英坚，证人蓝必德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告都安县人民政府于2016年9月18日作出都行复不受字（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》，认定：蓝必达对都安县澄江镇人民政府所作（2015）澄处字第049号处理决定不服，于2016年9月8日向本机关提出行政复议申请。经审查，蓝必达提起行政复议超过《中华人民共和国行政复议法》规定法定复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。
原告蓝必达诉称，因原告与蓝必流土地确权纠纷一案，蓝必流于2015年5月14日向都安瑶族自治县澄江镇人民政府申请确权。澄江镇人民政府在接收蓝必流《土地确权申请书》后，在长达八个月之后才作出处理决定书，程序严重违法。原告不服，在2016年6月14日签收《决定书》后，于2016年7月8日向都安瑶族自治县人民政府提交复议申请及相关证据材料。原告在进入被告大院后，在被告办公大楼一楼进行“来访登记”，将复议申请材料交到办公大楼四楼一号办公室，工作人员审查并接收了原告的复议申请书及相关证据材料。2016年9月7日，原告收到都安瑶族自治县人民政府人大常委会内务司法工委《答复函》：“我工委已于2016年9月7日转级县府法制办承办，请您直接与承办单位联系。”县人大办公室工作人员带原告到法制办公室，该办公室的工作人员认为，接收原告复议申请材料的是县人大常委会办公室而不是法制办公室接收为由，不能认定原告已经提交复议申请。原告认为，（2015）澄处字第049号《处理决定书》没有明确当事人向人民政府提起行政复议的要向哪个办公室提交材料。而被告的大门牌子是“都安瑶族自治县人民政府”，使原告相信复议材料交被告办公大楼的某个办公室即可。然而，都安瑶族自治县人大常委会作为地方国家权力机关，在县人民政府办公大楼设有办公室，与法制办公室处于同一办公楼同一楼层，两个办公室间相隔不足十米。原告在法定期间内向被告办公楼里的办公室提供复议申请材料，并经过工作人员的审查接收原告的复议申请材料。被告现以“超过法定复议期限”为由不予受理，没有事实依据。如果原告投错了材料，那么该办公室就不应接收材料，并有义务告知原告向哪个办公室提交或者直接转交。至于，被告工作如何分工，具体由哪个部门接收复议申请材料，哪个部门作出具体决定，属于被告职责划分问题，对于原告一个普通的老百姓来说，凡是位于被告办公楼办公室均属于都安瑶族自治县人民政府。《中华人民共和国行政复议法》第九条：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍清除之日起继续计算。退一万步讲，即使都安瑶族自治县人民政府法制办公室认为都安瑶族自治县人大常委会没有权力接收原告的复议申请材料，原告的行政复议期限应当从正当理由耽误之日2016年9月8日起继续计算。原告提出复议申请时间并没有中断，原告在主观上无过错，客观上也将材料交到了被告办公楼里的办公室，客观上不应认定“超时”。二、被告作出都行复不受字（2016）1号不予受理行政复议申请决定书，程序严重违法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。根据该条规定，被告在收到原告的复议材料后没有按法律的规定办理，程序严重违法。被告2016年9月8日（实是9月7日）收到人大（不是申请人提交）转交的复议材料，如认为不予受理也应在五日内作出决定并书面告知原告，然而，被告到2016年9月26日才将书面不予受理决定书给原告，实际超过法定时间16天。综上所述，被告超过法定期限作出不予受理原告复议申请的行政行为，程序严重违法，为了维护法律的尊严，恳请人民法院依法判决：一、撤销都行复不受字（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》，并判令被告受理原告的复议申请。二、本案全部诉讼费用由被告承担。原告蓝必达提供的证据有：证据一、原告身份证复印件，证实原告身份情况，原告具有诉讼主体资格；证据二、不予受理行政复议申请决定书，证实2016年9月18日被告作出都行复不受字（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》没有事实和法律依据，程序严重违法；证据三、答复函，证实2016年9月7日都安县人大常委会内务司法工委作出答复函，于2016年9月7日转给县府法制办承办，同时证实了原告在法定期限内向被告提交复议申请材料；证据四、律师对原告的《调查笔录》，证实原告于2016年7月8日将复议申请材料交到被告办公楼四楼1号办公室，2016年9月26日原告收到被告作出的都行复不受字（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》，证实原告在法定期限内向被告提交复议申请材料，被告作出的不予受理决定书，程序严重违法；证据五、《行政复议申请书》及证据材料，证实原告于2016年7月8日将复议申请材料交到被告办公楼四楼1号办公室，被告工作人员审查并接收原告提供的复议申请材料。原告在法定期限内向被告提交复议申请材料。综合归纳原告提交的上列证据证实①原告的复议申请并未超过法定的期限；②被告作出不予受理行政复议申请决定书程序严重违法，存在明显不当。原告申请证人蓝必德出庭作证，证明蓝必德与原告一起到都安县人民政府递交行政复议申请，原告申请行政复议没有超过法定期限。
被告都安县人民政府辩称，被答辩人不服澄江镇所作的（2015）澄处字第049号处理决定申请复议，复议申请书亦写明向答辩人即都安瑶族自治县人民政府申请复议，县府办在复议法定期内没有收到原告的复议申请书，答辩人承办行政复议案件的复议办公室直到2016年9月8日才收到原告复议申请书，经审查，已超过复议期限，因此，答辩人依法作出被诉的行政行为。值得一提的是，根据有关法律规定，人民政府与同级人大常委会虽是国家机关，但是不同职能的工作机构，原告明知而自行将复议申请书投给人大机关，造成超期的后果应自行承担，而以此抗辩不超期限的理由不成立，也不符合行政复议法复议时限的规定。综上所述，被答辩人诉求依据事实不存在，理由不成立，请人民法院判决予以驳回。
被告都安县人民政府提供的证据和法律依据有：证据一、都行复不受字（2016）1号；证据二、都安县人大转办函；证据三、原告复议申请书；证据四、澄江镇政府送达回执；证据五、复议立案（或不予受理）审批材料；证据六、行政复议法。上列证据和法律依据均证实原告申请复议已超过法定期限。
本院依职权调取的证据有：证据一、都安县人民政府来访登记复印件，证明原告蓝必达曾于2016年7月14日到都安县人民政府办公大楼递交行政复议申请材料；证据二、莫华群问话笔录，证明都安县人大办工作人员曾经收到原告蓝必达递交的行政复议申请材料，并于2016年9月6日转交都安县法制办。
经庭审质证，被告对原告提供的证据有如下质证意见：1、对证据一没有异议；2、对证据二的真实性没有异议，但该份证据并不能证实原告所要证实的目的，被告作出不予受理行政复议申请决定书是有事实及法律依据的；3、对证据三的真实性没有异议，但不能证实原告在法定期限内已经向被告县府提交了申请书；4、对证据四有异议，该份证据并不能否认原告到县府提交材料的时间并未超过期限；5、对证据五有异议，该份证据不能达到原告所要证实的目的，恰好该份证据证实了原告的复议申请已经超过法定的期限。6、对出庭证人蓝必德的证言有异议，认为蓝必德系原告亲兄弟，与本案有利害关系，其证言不应采纳。
原告对被告的证据有如下质证意见：1、对证据一的真实性没有异议，但原告就是针对该份证据提起的诉讼，因此，该份证据不能证实被告所要证实的目的；2、对证据二有异议，该份证据所证实的内容与客观事实不相符；3、对证据三有异议，该份证据并不是原告所提交的材料，而是人大常委转交的材料，其时间上存在差异，因此，该份证据不能证实被告所要证实的目的；4、对证据四有异议，对被告要证实的内容有异议，该份证据不能证实原告的复议申请已经超过法定的期限；5、对证据五没有异议，但对其证实的内容有异议，该份证据可以证实原告在法定期限内已经将材料提交给被告。6、对被告提供的法律依据无异议，但认为不能证明被告不予受理复议申请的行为合法。
原告、被告对本院依职权调取的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据一、三、四、五及出庭证人蓝必德的证言，被告提供的证据二、三、四、五以及本院依职权调取的证据客观真实、来源合法，与认定本案的事实有关联性，可以作为认定案件事实的依据。原告提供的证据二及被告提供的证据一系本案被诉的行政行为，不能作为定案的依据。
本院查明：2016年6月14日，都安县澄江镇人民政府对原告蓝必达与案外人蓝必流之间的土地权属纠纷作出（2015）澄处字第049号处理决定，该处理决定告知当事人如不服本处理决定，可自收到决定之日起60日内向都安县人民政府提起行政复议。原告于2016年6月14日收到该处理决定后，于2016年7月14日到都安县人民政府办公大楼递交行政复议申请，其在都安县人民政府来访登记册中登记的来访事由为“法制办”。同日，都安县人大常委会办公室的工作人员收存了原告提交的行政复议申请书及其他相关材料。2016年9月7日，都安县人大常委会内务司法工委将蓝必达的行政复议申请转交都安县人民政府法制办承办。2016年9月18日，都安县人民政府作出都行复不受字（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》，认为蓝必达提起行政复议已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。原告不服，依法向本院提起行政诉讼。
另查明：都安县人大常委会办公室位于都安县人民政府办公大楼内，与都安县人民政府法制办公室处于同一楼层。
本院认为，本案的争议焦点是：原告蓝必达的行政复议申请是否已经超过《中华人民共和国行政复议法》规定的复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍清除之日起继续计算。”原告于2016年6月14日收到该处理决定后，于2016年7月14日到都安县人民政府办公大楼递交行政复议申请，与都安县人民政府法制办处于同一楼层的都安县人大常委会办公室收到该申请后，既未向当事人释明或告知应当向哪个部门提交该申请，也没有及时将该申请转交都安县人民政府的相关职能部门，从而导致原告的行政复议申请未能按照法定期限提交行政复议机关。由于上述原因致使原告耽误法定申请期限属于正当理由，原告申请行政复议的期限应当自障碍消除之日起继续计算，即从2016年7月14日都安县人大常委会办公室收到原告的行政复议申请到2016年9月7日都安县人大常委会内务司法工委将该申请转交给都安县人民政府法制办的这段时间应当从法定申请期限中予以扣除。综上所述，被告于2016年9月8日收到原告提出的行政复议申请并未超过法定申请期限，原告的诉讼理由成立，应当予以支持。被告作出的都行复不受字（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实不清，证据不足，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销都安县人民政府2016年9月18日作出的都行复不受字（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》；
二、责令都安县人民政府自本判决生效之日60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元由被告都安县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 申国毅
代理审判员 韦荷嫩
代理审判员 张 英
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 吴菊婵
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍清除之日起继续计算。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。