河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行终222号
上诉人（原审原告）齐广，男，汉族，住郑州市。
委托代理人刘希文，男，汉族，住郑州市。
被上诉人（原审被告）郑州市社会保险稽查大队，住所地郑州市二七区二环支路15号。
法定代表人马杰，队长。
委托代理人尹瑞山，该单位工作人员。
委托代理人王博，河南点石律师事务所律师。
齐广因郑州市社会保险稽查大队行政答复一案，不服郑州市中原区人民法院（2015）中行初字第355号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人齐广及其委托代理人刘希文，被上诉人郑州市社会保险稽查大队的委托代理人尹瑞山、王博到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审认定：齐广是原郑州百货大楼股份有限公司职工。2015年1月28日，齐广向本案被告举报郑州百货大楼股份有限公司从2013年2月无故停缴养老保险和医疗保险，工伤、失业、生育保险没有办理。2015年4月21日，齐广又向本案被告举报郑州百货大楼股份有限公司2013年1月前未缴纳工伤、生育保险，齐广当时提交的材料有劳动仲裁不予受理通知书、社会保险记录单、法院民事裁定书等，被告受理后进行了稽查。
根据原告提交和被告调查的材料，2012年9月24日，郑州市人民政府作出《关于郑州百货大楼股份有限公司实施改制的批复》（郑政函（2012）283号），批复主要内容为，市商务局，你局《关于郑州百货大楼股份有限公司实施改制的请示》（（2012）225号）收悉。经研究，现批复如下：一，同意郑州百货大楼股份有限公司按照《郑州市人民政府关于加快企业改制与发展工作的意见》（郑政（2003）8号）等文件的有关规定实施改制。二、同意以1126万元的价格转让郑州百货大楼股份有限公司33.03%国有产权给长春欧亚集团股份有限公司。三、根据市国资委《郑州市人民政府关于加快企业改制与发展工作的意见》，该企业职工安置费用6704.17万元。
郑州市金水区人民法院（2013）金民一初字第3378号民事裁定书认定，齐广与郑州百货大楼股份有限公司劳动争议纠纷一案，是因为企业在改制的过程中引发的纠纷，并非企业和职工之间基于平等民事主体关系发生的纠纷，不属于人民法院应受理的平等民事主体之间因民事权益纷争的劳动关系，驳回原告齐广的起诉。齐广不服提起上诉，郑州市中级人民法院（2014）郑民一终字第737号民事裁定书认为，齐广要求郑州百货大楼股份有限公司支付其在岗期间工资、补缴社会保险等问题，属于郑州百货大楼股份有限公司在政府主导改制过程中应解决的问题，齐广的上诉理由不能成立。驳回上诉，维持原裁定。齐广不服提起申诉，河南省高级人民法院（2015）豫法立民申字第00017号民事裁定书认为，郑百公司自2010年根据郑州市人民政府的规定及批复要求，并在有关政府机构的监督指导下实施改制，郑百公司的改制行为带有明显的政府主导特点，驳回齐广的再审申请。
2015年5月21日，被告作出郑社稽告字（2015）第4017号告知书，告知书认为原告所投诉的郑州百货大楼股份有限公司未给缴纳社会保险一事，是属于在政府主导下的企业改制而非企业自主改制过程中引发的问题，故不属于被告的受理范围。原告齐广不服起诉来院。
原审认为，国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》第一章第九条规定，维护职工合法权益。国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。改制为非国有的企业，要按照有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系。改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决。改制后的企业要按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。第三章第四条规定：地方各级人民政府及其国有资产监督管理机构、国有及国有控股企业，要高度重视国有企业改制工作，全面理解和正确贯彻党中央、国务院有关精神，切实负起责任，加强组织领导。要从实际出发，把握好改制工作的力度和节奏。在国有企业改制的每一个环节都要做到依法运作，规范透明，落实责任。上级国有资产监督管理机构要加强对下级国有资产监督管理机构的指导和监督，及时总结经验，发现和纠正国有企业改制工作中存在的问题，促进国有资产合理流动和重组，实现国有资产保值增值，更好地发挥国有经济的主导作用。国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》四、切实维护职工的合法权益规定，（二）国有企业实施改制前，原企业应当与投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任，并制订职工安置方案。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，企业方可实施改制。职工安置方案必须及时向广大职工群众公布，其主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。《河南省企业国有产权转让监督管理办法》第五条：省政府国有资产监督管理机构负责省属企业国有产权转让监督管理工作，并依法对下级政府的企业国有产权转让监督管理工作进行指导和监督。省辖市政府国有资产监督管理机构负责所监管企业国有产权转让的监督管理工作。《郑州市人民政府关于进一步规范国有企业改制工作的意见》第五条规定职工安置（一）、国有企业改制，必须制订职工安置方案。内容主要包括企业职工劳动关系处理意见、职工解除劳动合同经济补偿金、企业拖欠职工工资、集资款、医疗费及欠缴各种社会保险的兑付办法、资金来源等事项。上述规定可以看出，企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等，均属于企业改制时应统筹考虑的事项，原告齐广原属郑州郑州市百货大楼股份有限公司职工，该公司在有关政府机构的监督指导下实施改制，郑百公司的改制行为带有明显的政府主导特点，原告向本案被告反映企业改制前的欠缴社会保险问题，属于应在企业改制时考虑处理的问题。企业改制后的欠缴社会保险问题，也应当是在其与被举报企业存在劳动关系上的基础上的问题，而原告与被举报企业是否仍存在劳动关系，也应当是在企业改制时考虑的问题，而不属于被告稽查处理的范畴。原告向被告举报投诉后，被告经调查认为原告所投诉的郑州百货大楼股份有限公司未给缴纳社会保险一事，是属于在政府主导下的企业改制而非企业自主改制过程中引发的问题，故不属于其受理范围，事实清楚，适用法律法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告齐广的诉讼请求。案件受理费50元，由原告齐广负担。
齐广上诉称：上诉人认为（2015）中行初字第355号行政判决书是错误的判决，没有严格依据《行政诉讼法》第一条第三款第四项及有关法律法规审理本案，使上诉人的各项合法权利受到损害，请求二审法院判决撤销（2015）中行初字第355号行政判决书和被诉郑社稽告字（2015）第4017号告知书。
郑州市社会保险稽查大队辩称：同一审答辩意见，一审结果请依法予以维持。1、答辩人所作事实清楚，不属于答辩人的受理范围。2、答辩人所作程序合法。3、答辩人作出行政行为正确。4、原审法院在依法查明后作出的判决符合法律规定，请依法予以维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，生效裁判文书已经认定郑百公司的企业改制是根据政府的相关文件进行，属于在政府主导下的企业改制而非企业自主改制。上诉人所反映企业改制前的欠缴社会保险问题，企业改制后的欠缴社会保险问题，以及上诉人与被举报企业是否仍存在劳动关系都应当是在企业改制中处理的问题，而不属于被上诉人稽查处理的范畴。一审认为上诉人所反映问题属于在政府主导下的企业改制而非企业自主改制过程中引发的问题，故不属于被上诉人受理范围结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人齐广承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘紫娟
审 判 员 魏丽平
代理审判员 程雪迟
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 谢苏娟
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。