内蒙古自治区科尔沁左翼后旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0522刑初280号
公诉机关内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗（以下简称科左后旗）人民检察院。
被告人关某1，男，1975年3月8日出生，满族，初中文化，农民，原系科左后旗甘旗卡镇某村文书。因涉嫌犯贪污罪于2017年5月25日经科左后旗人民检察院决定被取保候审，同年11月2日被逮捕，现羁押于科左后旗看守所。
辩护人包曙华，内蒙古疆北律师事务所律师。
被告人关某1涉嫌贪污一案，由科左后旗人民检察院于2017年9月7日以后检公诉刑诉（2017）259号起诉书，向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。科左后旗人民检察院指派检察员高伟、魏银荣出庭支持公诉，被告人关某1及其辩护人包曙华到庭参加诉讼。现已审理终结。
科左后旗人民检察院指控，2012年被告人关某1在担任科左后旗甘旗卡镇某村文书期间，利用协助镇政府从事危房改造申报工作的职务便利，将不符合危房改造申报条件的村民李某1等七户申报为危房改造户，骗取国家危房改造资金14万元。为证明以上事实，公诉机关在法庭上举示了《关于科左后旗危房改造实施方案的通知》、涉案危房改造户纸质档案、2012年某村危房改造户明细、危房改造补助款发放明细、证人证言、被告人供述等证据，并据此认为，被告人利用协助镇政府工作的职务便利，套取国家危房改造补助款14万元，情节严重，依法已经构成贪污罪，要求依法判处。鉴于被告人被动归案后如实供述犯罪事实，建议从轻处罚。
被告人关某1对起诉书指控的事实没有异议，但庭审中辩称不知道危房改造户的申报条件，自己在村委会上对不符合申报条件的涉案危房改造户均如实汇报了其家庭住房情况，最后由村委会决定报到镇政府，自己作为村委会成员只是想为老百姓做一些好事，由于不懂法触犯了法律。其辩护人同意被告人的辩解，并认为被告人已主动上缴违法所得，认罪态度好，要求从轻处罚。
经审理查明，被告人关某1系科左后旗甘旗卡镇某村村民，共产党员，自2006年6月份至2017年案发时一直担任某村文书职务。科左后旗于2012年被列入自治区该年度危房改造试点旗县，农村牧区贫困人口危房改造工程领导小组办公室根据上级政府关于危房改造�精神，制定《关于全旗危房改造实施方案的通知》，明确要求危房改造对象是全旗农村牧区贫困人口中居住危房的农牧户，必须满足房屋经鉴定为D级危房或土房，且具备系分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户等四个条件之一，并规定由苏木镇负责实施。被告人关某1所在某村的村委会接受甘旗卡镇政府的委托，从事该村危房改造的申报工作，被告人关某1所居住的东某小组按照村委会的分工，由其负责申报。其明知同时具备砖房和土房户不符合申报条件，仍然将本小组七户村民填报为危房改造户，各户分别得到危房改造补助款2万元，合计14万元。这七户分别是：被告人以其母亲李某1的名义申报危房改造，李某1当时已经改嫁到别村，房屋系砖房，由关某1居住，危房改造补助款由关某1领取后建了仓房，后连同其他房屋卖掉；被告人的叔叔关某2、亲属徐某1、村民贾某、李某2、郑某、路某均是既有砖房又有土房，但均居住在砖房，申报后，关某2、李某2、路某用危房改造补助款建了仓房，郑某建了车库、仓房，徐某1建了牛棚，贾某对所居住的砖房进行了维修。以上危房改造户，被告人关某1按照镇政府要求提供改造前、改造中、改造后照片时，改造前的照片均提供了各户的土房，改造后的照片均以新建的房屋冒充，还有部分提供了虚假照片。
案发后，被告人关某1将违法所得14万元均已上缴国库。
证明以上事实的证据均由公诉机关提供，有：
1.被告人归案情况说明，证实被告人系经侦查机关传唤后到案。
2.被告人户籍信息、任职证明，证实被告人自然情况、担任村委会文书职务的时间。
3.科左后旗危房改造工程领导小组办公室《关于全旗危房改造实施方案的通知》证实危房改造的改造对象、责任主体、目标要求等。
4.2012年某村危房改造户明细、危房改造户补助款发放明细证实涉案的7户危房改造户经上报、批准后，领取了危房改造补助款各2万元。
5.危房改造户纸质档案系甘旗卡镇政府对危房改造户从申请到房屋竣工的全部记载，车库、牛棚等照片证实了被告人给涉案7户申报危房改造的过程。
6.农村牧区最低保障补助清册，证实涉案7户村民除李桂琴外，均不是最低生活保障户。
7.某村原书记房某提供的自己对村委会会议内容的记录、被告人关某1提供的作为文书对村委会会议内容的记录、房某的证言、村委会成员赵某、纪某的证言，证实某村因为危房改造召开过村委会会议，但对于关某1是否如实汇报了不符合条件的7户危房改造户的具体情况，各执一词，被告人关某1称其如实汇报了各户的情况，村委会决定不管是否符合，均如实上报，最后由镇政府决定，村委会书记房某及成员赵某、纪某则称关某1当时汇报时称这7户都是符合危房改造条件的，没有说他们既有土房也有砖房的情况，村委会也没有决定不管是否符合条件均上报的情况。
以上证据，能够证明村委会曾因危房改造召开过会议，但不能证明在会议中，被告人对涉案7户的具体情况做了如实汇报，其所提供的会议记录是本人所记，属孤证，不予采信。而其他证据互相吻合、互相印证，予以采信。
8.危房改造户李某1、关某2、徐某1、贾某、李某2、郑某、路某证言，证人徐某2（徐某1儿子）、徐某3、于某的证言，系7户危房改造户对自己改造前所居住房屋、领取危房改造补助款的用途等的陈述，除被告人母亲李某1外，其余6户都是主动找到关玉峰，要求申报，这7户均不符合危房改造条件。
9.被告人的供述和辩解，内容为：住在东某村，书记房某住在西某村，所以危房改造时，村委会内部分工，由被告人关某1负责东某村的危房改造工作，西某村的由房某负责上报，腰某村的由两个人共同负责上报。危房改造按照文件政策要求，有土房或有危砖房的可以上报，无房户或者既有砖房又有土房的不可以上报，也不能用于维修。2012年被告人上报的危房改造户有7户不符合标准，分别是其母亲李某1、叔叔关某2、舅爷徐某1、村民贾某、郑某、李某2、路某。李某1当时是低保户，没有土房，砖石结构的房子是1984年建的。她2008年改嫁到常胜，房子由关某1居住。申报为危房改造户后建房当仓房用，没装修。2015年关某1把李某1的砖房、危房改造建的仓房，以及后来接的车库卖了，又在村东养牛小区买的房子。危房改造申请的相片是关某1照的，在房前照的。其他的关某2、徐某1、贾某、李某2、郑某、路某等村民都是找关某1给报上去的，他们都既有土房又有砖房。2012年镇政府没到实地审核验收，就把照片和档案交到镇土地办，电子版传到网上，他们在网上审核的。
以上证据，合议庭认为，证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，应予采信。
本院认为，被告人关某1作为村委会文书，在协助镇政府从事危房改造申报工作的过程中，明知7户村民不符合危房改造条件，却弄虚作假，骗取镇政府审核通过，从而骗取国家危房改造补助款14万元，情节严重，依法已经构成贪污罪。公诉机关指控被告人犯贪污罪，事实清楚，证据确实充分，应予支持。被告人被动归案后如实供述犯罪事实系坦白，且积极退赔违法所得，具有认罪悔罪表现，依法对被告人从轻处罚。被告人及辩护人在庭审中辩称不知道危房改造的标准，与其在侦查阶段的供述不符，不予采信，其又辩称系经村委会集体讨论决定，无确实充分的证据予以证实，不予采信。根据被告人的犯罪事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，参照社区矫正部门的判前评估调查结果，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项、第七十二条、第六十一条、第六十七条第三款、第五十二条、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第二条第二款、第十九条的规定，判决如下：
被告人关某1犯贪污罪，判处有期徒刑三年缓刑五年，并�罚金人民币二十万元（已缴纳十万元，剩余十万元分期缴纳，即2018年末缴纳四万元，2019年末缴纳三万元，2020年末缴纳三万元）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵玉华
审 判 员 孟庆贞
人民陪审员 宋小宁
二〇一七年十二月一日
书 记 员 桃 丽