黑龙江省绥化市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）绥中法行初字第4号原告李凤霞。委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。被告大庆市人民政府。法定代表人韩立华，职务市长。委托代理人赵彦峰。委托代理人徐正平，黑龙江四维律师事务所律师。原告李凤霞不服被告大庆市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定，于2015年5月12日向本院提起诉讼。本院于同年6月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年7月29日公开开庭审理了本案。原告李凤霞及其委托代理人史西宁，被告大庆市人民政府委托代理人赵彦峰、徐正平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大庆市人民政府于2015年4月27日作出庆政复不受决字（2015）1号不予受理行政复议申请决定，认为：一，根据《黑龙江省实施﹤中华人民共和国行政复议法﹥的若干意见》第二条：“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的其他行为，不属于行政复议范围。”的规定，肇源县人民政府答复的内容仅是对已发生的事实进行说明，对申请人的权利义务没有产生实际的影响，不具有可撤销性，故申请人要求依法撤销《关于李凤霞申请公开政府信息公开的答复》的请求不属于行政诉讼受案范围。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。”的规定，申请人认为肇源县人民政府不履行公开义务，应当按照规定向相关部门举报。因此，申请人“责令肇源县人民政府依法公开申请人申请公开的所有政府信息”的请求不在本复议机关审查范围内。综上，申请人向本机关提出申请，不符合行政复议案件受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，本机关不予受理。原告李凤霞诉称，原告在肇源县肇源镇临江村依法承包土地，为核实征收其承包地的合法性，于2015年4月8日向肇源县人民政府申请公开“征地费用（征地补偿费、安置费、地上附着物补助费等）发放使用情况”等政府信息，肇源县人民政府于同年4月14日作出的答复并未公开原告所申请公开的政府信息。同年4月23日，原告向被告大庆市人民政府申请复议，被告于4月27日作出了庆政复不受决字（2015）1号不予受理行政复议申请决定书。原告认为，肇源县人民政府的答复侵犯了其知情权，影响原告的合法权益，被告所作出的复议决定中认为肇源县政府的答复对原告的合法权益不产生影响没有事实根据，原告申请复议属于行政复议的受案范围。故诉请法院依法撤销被告作出的不予受理行政复议申请决定书，并判令被告受理原告的行政复议申请，本案诉讼费由被告负担。原告李凤霞向本院提交的证据材料有：1、李凤霞身份证复印件；2、原告向被告申请行政复议的申请书及相关材料：村集体台账1页（复印件）；临江村委会证明（复印件）；证言（复印件）；被征地后粮食直补账单存折（复印件）；肇源县政府信息公开申请表（复印件）、肇源县政府、肇源镇政府信息公开申请表（复印件）、肇源县肇源镇临江村信息公开申请表（复印件）、肇源县国土资源局政府信息公开申请表（复印件）；拟征收土地公告（复印件）；肇源县政务公开领导小组办公室答复（复印件）；肇源镇政府肇镇政发（2015）18号《关于李凤霞申请政府信息公开的答复意见》（复印件）；行政复议申请书（复印件）；复议申请书特快专递邮寄复印件及收据（复印件）；3、不予受理行政复议申请决定书（复印件）；4、行政起诉状特快专递邮寄复印件及收据（复印件）。以上证据证明原告依法申请复议、提起诉讼，并未超过法定起诉期限，被告不予受理决定书错误，应予撤销。被告大庆市人民政府辩称，根据《政府信息公开条例》第三十三条、《行政复议法》第二条的规定，被答辩人应当向主管部门举报，而不是提起行政复议，原告的申请不属于行政复议受案范围，被告作出的不予受理复议决定适用法律正确，程序合法。另外，被告于2015年5月4日向李凤霞邮寄送达了庆政复不受决字（2015）1号不予受理行政复议申请决定书，却于2015年7月9日收到法院送达的起诉状及相关司法文书，故原告的起诉超过了起诉期限。综上，答辩人请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告大庆市人民政府向本院提交的证据材料有：1、原告向被告申请行政复议提供的申请书及相关材料：李凤霞身份信息（身份证复印件）、行政复议申请书（复印件）、肇源县政府信息公开申请表（复印件）、肇源县政府、肇源镇政府信息公开申请表（复印件）、肇源县肇源镇临江村信息公开申请表（复印件）、肇源县国土资源局政府信息公开申请表（复印件）、拟征收土地公告（复印件）、征用土地公告（复印件）、李凤霞邮寄材料回执三份（复印件）、肇源县政务公开领导小组办公室答复（复印件）、肇源镇政府肇镇政发（2015）18号《关于李凤霞申请政府信息公开的答复意见》（复印件）。证明原告李凤霞向被告提出过行政复议申请。2、行政复议决定作出的依据及送达情况：不予受理行政复议申请决定书（复印件）、送达回执（复印件）、不予受理行政复议申请决定书网上签收查询（复印件）、《政府信息公开条例》。以上证据证明原告提出的行政复议申请不属于行政复议受案范围，被告已依法按程序作出行政复议决定并依法送达原告。经庭审质证，原告的质证意见是：原告对被告提交的证据1中的征用土地公告有异议，因其以前未曾见过，对其真实性不予认可；对肇源县政务公开领导小组办公室答复及肇源镇政府肇镇政发（2015）18号《关于李凤霞申请政府信息公开的答复意见》的真实性无异议，但对该答复内容不予认可；对被告提交的其他证据无异议。被告的质证意见是：被告对原告提交的证据1有异议，认为身份证不是证据；对证据2无异议；对证据3有异议，认为不应作为证据使用；对证据4有异议，认为原告起诉超过起诉期限。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1中的征用土地公告，因原告对其真实性提出异议，且被告未提交原件予以核对，故本院对该证据不予采信；因原告对肇源县政务公开领导小组办公室答复及肇源镇政府肇镇政发（2015）18号《关于李凤霞申请政府信息公开的答复意见》的真实性无异议，但对该答复内容不予认可，而被告未对该证据的证明内容充分说明，故本院只对其真实性予以采信；因原告对于被告提交的其他证据无异议，故本院予以采信。原告提交的证据1，因身份证是原告提起复议或诉讼需要提交的证明材料，以证明被诉行为与其有利害关系，故本院予以采信；因被告对原告提交的证据2无异议，故本院予以采信；证据3因是本案被诉的行政行为，本院对该证据不予采信；证据4，经与原件核对无误，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2015年4月8日，原告李凤霞分别向肇源镇临江村委会、肇源县肇源镇政府、肇源县政务公开领导小组办公室提交政府信息公开申请表，申请公开“征地费用（征地补偿费、安置费、地上附着物补助费等）发放使用情况”等政府信息，肇源县人民政府、肇源镇人民政府分别于2015年4月14日、4月22日作出答复，原告认为该答复并未公开原告所申请公开的政府信息，于2015年4月23日向被告大庆市人民政府申请行政复议，被告于4月27日作出了庆政复不受决字（2015）1号不予受理行政复议申请决定书，5月4日向原告邮寄送达。原告不服该不予受理决定，于5月12日向本院邮寄了起诉状，提起诉讼。原告认为，肇源县人民政府的答复并未公开其所申请公开的政府信息，侵犯了其知情权，影响原告的合法权益，被告作出的复议决定认为“肇源县政府的答复对原告的合法权益不产生影响”没有事实根据，复议决定所述的“申请人‘责令肇源县人民政府依法公开申请人申请公开的所有政府信息’的请求不在本复议机关审查范围内”无法律依据，该行政复议申请属于行政复议的受案范围，故诉请法院依法撤销被告作出的不予受理行政复议申请决定书，并判令被告受理原告的行政复议申请，本案诉讼费由被告负担。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”的规定，原告李凤霞因对肇源县人民政府关于政府信息公开的答复有异议而于2015年4月23日向被告大庆市人民政府申请复议，被告于4月27日作出不予受理行政复议申请决定，并于5月4日向原告邮寄送达，原告对行政复议决定不服，于同年5月12日向本院邮寄起诉状，并未超过法定起诉期限。被告所提出的原告起诉超过了起诉期限的主张不能成立，本院不予支持。公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上当前发生的与普通公民权利和利益密切相关的重大事件，有了解和知悉的权利。知情权是公民保护自身利益的手段，属于公民合法权益的一种。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”本案中，原告李凤霞因承包地被征收，为核实征收原告承包地的合法性，其向肇源县人民政府申请公开“征地费用（征地补偿费、安置费、地上附着物补助费等）发放使用情况”等政府信息，肇源县人民政府作出答复后，原告仍认为并未公开其所申请公开的政府信息，侵犯了原告的知情权，因此其向被告大庆市人民政府申请行政复议，符合法律规定。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。”及《黑龙江省实施﹤中华人民共和国行政复议法﹥的若干意见》第二条：“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的其他行为，不属于行政复议范围。”的规定，认为该政府信息公开内容对原告的合法权益不产生实际影响，作出不予受理行政复议申请决定书，属于适用法律、法规错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：撤销被告大庆市人民政府作出的庆政复不受决字（2015）1号不予受理行政复议申请决定书；二、责令被告大庆市人民政府在60日内重新作出行政行为。案件受理费50.00元由被告大庆市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  王国军审 判 员  唐宝山代理审判员  顾 敏二〇一五年十一月十日书 记 员  李美红