台州市椒江区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1002行初58号
原告徐小凤，女，1932年1月20日出生，汉族，住温岭市。
原告张奶二，男，1952年1月20日出生，汉族，住温岭市。
原告刘奶春，男，1961年4月26日出生，汉族，住温岭市。
原告刘金娥，女，1967年8月30日出生，汉族，住温岭市。
原告暨上述四原告的委托代理人刘奶芬，男，1961年4月14日出生，汉族，住温岭市。
委托代理人何丽琴，浙江法进律师事务所律师。
被告温岭市松门镇小交陈村村民委员会，住所地温岭市松门镇小交陈村。
法定代表人江达财，村委会主任。
委托代理人王都尉、高仁刚，浙江欣泰律师事务所律师。
原告徐小凤、张奶二、刘奶芬、刘奶春、刘金娥为与被告温岭市松门镇小交陈村村民委员会（下称小交陈村村委会）履行法定职责一案，台州市中级人民法院于2016年9月6日作出（2016）浙10行辖136号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2016年9月14日受理后，于9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月28日公开开庭审理了本案。原告徐小凤、张奶二、刘奶春、刘金娥的共同委托代理人刘奶芬，原告刘奶芬及委托代理人何丽琴，被告应诉负责人江达财及被告的委托代理人王都尉、高仁刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐小凤、张奶二、刘奶芬、刘奶春、刘金娥于2016年间以书面形式请求向被告小交陈村村委会按浙政办发（2014）73号浙江省人民政府办公厅文件、温政办发（2015）121号温岭市人民政府办公室文件的规定，对原告所有的四间二层瓦房宅基地予以呈报确权。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告徐小凤、张奶二、刘奶芬、刘奶春、刘金娥诉称，五原告原为同一家庭成员，居住在被告所在村的水桶岙地段，原告徐小凤和丈夫，即原告张奶二、刘奶芬、刘奶春、刘金娥的父亲在六十年代初在当地建造了四间朝东南座西北木石结构的二层瓦房，因各种原因至今未予确权登记。按照浙政办发（2014）73号浙江省人民政府办公厅文件、温政办发（2015）121号温岭市人民政府办公室文件《关于推进全市农村宅基地确权登记发证工作的实施意见》的规定，五原告以书面形式请求被告小交陈村村委会按照省、市文件规定，对其四间二层瓦房确权发证。被告小交陈村村委会工作人员相互推诿、置之不理。2016年7月12日，温岭市信访局以信访事项不予受理告知单，告知原告通过诉讼途径解决。2016年7月28日，原告求助台州电视台《大民讨说法》栏目，经采编报道后在电视台播出，被告仍未作出处理。为维护原告合法权益，现依法提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责，为原告的四间二层瓦房予以呈报确权。
原告向本院提交了以下证据：五原告的身份证复印件，《大民讨说法》节目光盘，松信（访）告字（2016）016号信访事项不予受理告知单，房子现状图，分家契，证明，浙政办发（2014）73号浙江省人民政府办公厅文件、温政办发（2015）121号温岭市人民政府办公室文件。拟证明原告根据文件规定向被告提出房屋确权呈报申请，被告不予处理。
原告开庭前向本院申请证人江某1、林某、徐某、江某2出庭作证，拟证明五原告所有的房屋建造后无翻拆建情况。本院予以准许。
经本院通知，证人江某1、林某、徐某、江某2出庭作证。
被告小交陈村村委会辩称，一、原告主张需要确权的四间二层瓦房产权不清，对该房屋未经法律规定或依法权属之前，五原告无权向被告提出呈报审批的申请。被告认为前述房屋由原告徐小凤夫妇建造，60年代仅建造二间两层房屋，80年代在原有基础上新建了二间，90年代后至今原告徐小凤户又多次扩建翻新，至目前的四间二层瓦房。原告徐小凤丈夫亡故后至今未对房屋进行分割处理。根据法律规定，不排除案外人基于法定继承或其他法定理由依法享有前述房屋产权的各种可能性，所以在对前述房屋产权未确认前，五原告无权提出呈报审批申请。二、即使五原告符合呈报申批的主体资格，其主张的前述房屋也不符合权属登记的基础条件，被告无法为其呈报审批。1、根据被告核实，原告主张的前述房屋存在着多次扩建翻新的情形，根据（2015）121号温岭市人民政府办公室关于推进全市农村宅基地确权登记发证工作的实施意见第三条第一项的规定，被告无法对原告所主张的前述房屋同意其呈报审批；2.被告核实调查，原告徐小凤已向本村村民江贤德（已过世）购买两层楼房一间，尚未过户，购买后徐小凤一直居住该房；原告张奶二户已于90年代向大交陈村审批了两间宅基地；原告刘奶芬户已居住在松门镇城区，并购置了一间三层楼房；原告刘奶春户已于1997年在松门镇东城村报批了一间宅基地，并建有四层楼房一间；原告刘金娥户于2002年在被告村报批了宅基地；五原告已分别批准建房或购置新房，其主张的四间房屋属于应拆未拆及瞒报屋情形，根据温岭市人民政府实施意见规定，五原告主张的四间瓦房依法属于不予确权登记的范畴。三、根据原告诉状所列的主体户籍资料，五原告的户籍部分已经迁移，根据土地管理法、村民组织法及关于呈报农村宅基地相关规章的规定，数原告不再具有在被告所在村呈报审批集体土地使用权的条件。综上，被告无法为原告办理呈报宅基地审批的手续，符合法律的规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：不动产登记资料查询结果证明，温岭县个人建房用地申请表，证明。拟证明刘奶春户和刘金娥户已分别在松门镇东城村和小交陈村审批了宅基地，不具有在被告所在村呈报审批集体土地使用权的条件。
被告提交的法律依据是浙政办发（2014）73号浙江省人民政府办公厅文件《浙江省人民政府办公厅关于加强推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》、温政办发（2015）121号温岭市人民政府办公室文件《温岭市人民政府办公室关于推进全市农村宅基地确权登记发证工作的实施意见》。
经庭审质证，本院确认如下事实：原告徐小凤系四原告张奶二、刘奶芬、刘奶春、刘金娥的母亲，原告徐小凤和丈夫（已亡故）即四原告张奶二、刘奶芬、刘奶春、刘金娥的父亲在被告所在村水桶岙地段建有四间二层瓦房。2016年间，五原告根据浙政办发（2014）73号浙江省人民政府办公厅文件、温政办发（2015）121号温岭市人民政府办公室文件《关于推进全市农村宅基地确权登记发证工作的实施意见》的规定，以书面形式向被告小交陈村村委会提起申请，要求对原告徐小凤和其父亲建有的上述四间二层瓦房呈报审批。被告小交陈村村委会至今未予呈报审批，也未给予原告任何答复。2016年6月29日，原告刘奶芬向温岭市信访局反映被告小交陈村村委会不给办理的事项，7月12日被温岭市松门镇人民政府书面告知信访事项不予受理告知单，告知其通过司法途径处理。为此，原告向本院提起诉讼，要求判令被告履行对原告的四间二层瓦房宅基地进行呈报审批的法定职责。以上事实有被告提供的证据，并结合庭审情况可以证实。
本院认为，涉案房屋系原告徐小凤与其已故丈夫所建，其余四原告均系徐小凤的子女，故五原告与涉案房屋宅基地的权属确认均存在法律上的利害关系，其有权对涉案不动产权属确权中的呈报审批行为提起诉讼。温政办发（2015）121号温岭市人民政府办公室文件《关于推进全市农村宅基地确权登记发证工作的实施意见》第三点第（一）项规定：“1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施前，农民占用宅基地建房且至今未扩建或翻建的并不属于应拆未拆屋及瞒报屋的，在取得村民委员会同意和公示15天无异议的证明后，凭《温岭市1987年前个人住宅土地权属来源证明书》按现有实际使用面积确定宅基地使用权。”表明被告小交陈村村委会对村民提出的申请宅基地确权登记发证负有呈报的职责。被告在庭审中自认原告已向其提出涉案房屋宅基地使用权呈报审批的申请，则理应在法定或合理的时间内对原告的申请进行处理，经审核同意的及时呈报审批；不同意的应及时说明理由并告知原告。诉讼中，被告未在法定举证期限内向本院提交其履职的相关证据，也未明确向原告表示拒绝呈报，也未予表示同意呈报，构成不履行法定职责违法。被告辩称涉案房屋因存在继承、析产等未竟民事行为导致房屋产权不明，不符合宅基地呈报审批条件，被告以口头方式向原告明示拒绝呈报并已说明理由已经履行了法定职责，但未提供任何证据予以证明，且为原告所否认，故对被告的抗辩主张本院无法采信。综上，原告要求被告小交陈村村委会对其提出的房屋宅基地呈报审批申请作出处理，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
限被告温岭市松门镇小交陈村村民委员会于本判决生效之日起30个工作日内，对原告徐小凤、张奶二、刘奶芬、刘奶春、刘金娥的房屋宅基地呈报审批申请作出处理。
案件受理费50元，由被告温岭市松门镇小交陈村村民委员会负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邵 丹
审 判 员 阮 莹
人民陪审员 卢秀平
二〇一六年十一月十四日
代书 记员 杨 萍
附件：
本案判决所依据的相关法律和法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。