商洛市商州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）商州行初字第00009号
原告李成银，女。
委托代理人赵永齐，系原告之夫。
被告山阳县人民政府（简称“山阳县政府”）。
住所地：山阳县北新街。
法定代表人陈漩，县长。
委托代理人齐德勇，山阳县房地产管理所干部。
第三人李成意。
委托代理人姚永奇，陕西书宝律师事务所律师。
原告李成银诉山阳县人民政府、第三人李成意房产行政登记一案，原告于2015年4月1向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年5月7日公开开庭进行了审理。原告李成银及委托代理人赵永齐，被告山阳县人民政府的委托代理人齐德勇、第三人李成意及委托代理人姚永奇到庭参加了诉讼。现已审理终结。
被告山阳县人民政府依据第三人李成意申请，分别于2003年3月22日和2004年3月26日为第三人进行房屋权属初始登记，并为其颁发了山房权证城关镇字第0026**号、0017**号《房屋所有权证》，原告得知该登记行为后向本院提起行政诉讼。
原告李成银诉称，本人与李成意又名李春义、李成云又名李保云系一母同胞，1997年9月8日三人合伙在山阳县南新街北侧、卜吉河西受让国有土地一宗，面积641.79平方米，并与山阳县国土资源局签订了囯有土地使用权出让合同，出让金总额262296元。建房前，经李成云、袁贵江、李成意、李成安、徐毓才、原告及丈夫赵永齐协商约定：购地款、建房款由原告组织支付，李成意、李成云、李成安、徐毓才和其他参与人有多少钱先交多少钱，不足部分承担相应利息，建房由原告组织建设，保证李成意、李成云每人三间门面和住房一套，选择要地下室也行，不要也可，徐毓才等人每人住房一套，其他房屋由原告自行处理，建房确定造价（包括部分地价）分别为：地下室和门面房拉通每平方造价690元；二楼每平方造价699.60元；三楼每平方造价726元；四楼每平方造价699.60元；五楼每平方造价660元；六楼每平方造价462元；每套门面房另承担地款80000元，超支和结余都由原告承坦。建房先后有柴智省、徐光富、刘明学、徐大朝、王建明、李明山、吉方柱均以同样标准合资建房。房屋2001年9月建成，参与人陆续入住，按约定交清欠款及利息，而第三人李成意只交了30070元的地款，并多占住房一套。2005年8月原告丈夫赵永齐与李成意算账时，李成意将在原告手上的票据报为其交款数额，被原告丈夫赵永齐发现，从此后，原告年年向李成意催要欠款，其总是借故推拖，几年来，兄弟姐妹分别约谈，均无结果。2014年11月，原告向山阳县人民法院提起民事诉讼，要求李成意偿还欠交的房地款及利息，并退还多占的房屋。在开庭审理时，第三人李成意出示两份房屋产权所有证，且登记面积与实际面积不符，其中一至三层002613号房屋产权所有证面积少登记17.18平方米，七层001706号房屋产权所有证面积少登记17.37平方米，两份房屋产权所有证均在无土地使用证、四邻签字及向社会公告的情况下违法办理，属于事实不清、依据和程序违法，请求依法予以撤销。
原告为证明其主张向法庭提举了以下证据，用以证明被告山阳县人民政府为第三人李成意颁发《房屋所有权证》的行政行为违法。
1、李成银、李保云、李春义三人的囯有土地出让合同。
2、袁贵江、李成安、李成意自书的证明材料。
3、袁贵江自书的补充证明材料。
4、陈文涛自书的证明材料。
5、徐毓才自书的证明材料及补充证明材料。
6、柴智省自书的证明材料及合资建房合同。
7、刘明学自书的证明材料及合资建房合同。
8、山房权证城关镇字第0017**号、0026**号《房屋所有权证》复印件两份。
被告辩称，第三人李成意向被告申请房屋产权登记时，提供有申请表，土地权属文件等，证件齐全，权属凊楚，颁证符合法律规定。根据建设部《城市房屋权属管理办法》第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要才进行公告，原告认为被告在登记审核时未让四邻签字和向社会公告，这并非房产登记的必要程序。被告的房产登记行为程序合法，事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。
被告山阳人民政府为证明其房产登记行为的合法性，在提交答辩状的同时向本院提举了以下6份证据和依据，用以证明第三人申请登记资料完备，证件齐全，权属淸楚，颁证行为合法。
1、山房权证城关镇字第0026**号私有房屋所有权登记申请一份；
2、山房权证城关镇字第0017**号私有房屋所有权登记申请一份；
3、山房权证城关镇字第002613、001706号房管部门勘测丈量图；
4、囯有土地使用权出让合同（宗地出让合同）一式二份；
5、2005年3月21日第三人提交的囯有土地使用证［山国用（2005）第0001043一1号、第0001043一2号］二份；
6、建设部颁布的《城市房屋权属管理办法》。
第三人李成意辩称，本案原告不具备原告的诉讼主体资格。第三人房产和原告没有关系，表现在第三人独立取得土地使用权，且使用权没有争议；房屋建成后，第三人申请办理房产证，行使收益和处分权利，同原告没有冲突，第三人的房产证和原告没有任何关系，原告不是利害关系人，根据现行行政诉讼法，原告不具备提起行政诉讼原告资格。第三人依照法律、规章办理房产证程序合法。第三人通过合法受让取得国有土地使用权，并办理了国有土地使用证，在取得土地后第三人开始建房，房屋建起即向山阳县房管部门申请登记；房管部门经审查丈量，按照建设部行政规章给第三人办理的房产证。因此，第三人房产证来源合法，办理房产证的程序合法，请求法院依法驳回原告的无理要求。
第三人李成意为证明自己的主张，在提交答辩状的同时向本院提举了以下证据材料，用以证明其土地使用权来源和申请房产登记程序合法。
1、山囯（2005）第0001043一1号囯有土地使用证；
2、山囯（2005）第0001043一2号囯有土地使用证。
本案在庭审质证时，原告李成银对被告山阳县政府提举的证据均提出异议。认为1—2号证据申请登记的房屋面积数据不实，与实际面积有出入，办证没有法律依据，程序违法；3号证据勘测丈量面积与实际面积不符；4号证据真实性有异议，不是原来的出让合同；5号证据不合法，第三人提交的囯有土地出让合同遗漏了宗地受让人；6号证据不适用建设部颁发的57号令，应适用2001年建设部颁布的99号令。第三人对被告提举的证据无异议。被告对原告的质疑予以辩驳，认为第三人房产登记申请合法，土地出让合同真实，被告的办证程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确，建设部颁布的57号令与2001年建设部颁布的99号令在适用条款上是一致的。同时对原告提举的证据提出异议，对1号证据真实性无异议，对关联性不认可；认为2一7号证据与本案无关联性，不予质证；对8号证据无异议。第三人对原告的1号证据真实性无异议，但认为第一份国有土地出让合同经分割后已无效，因为之后山阳县国土局已与合资人分别签订了国有土地出让合同；2一7号证据是在民事诉讼中提交的证据，不符合行政诉讼证据的形式要件；8号证据无异议。原告对被告、第三人的质疑予以辩驳，认为1号证据真实有效，没有法律依据说明该土地出让合同无效，2一7号证据在另一案中被山阳法院釆纳。原告对第三人提举的2份证据的真实性无异议，但认为囯土部门是在没有见到土地出让金票据的情况下为第三人办理的山囯（2005）第0001043一1号、山囯（2005）第0001043一2号囯有土地使用证，且该土地使用证面积不实，宽度放大了50公分，应属无效证据。被告对第三人提举的证据无异议。第三人对原告的质疑予以辩驳，认为其提举的2份证据真实有效，在未经依法撤销前都属有效证据。
经庭审举证质证，合议庭评议，对原、被告、第三人提举的证据作如下认定：对被告提举的1、2、4、5号证据的真实性予以确认，对其效力不予确认；对其出示的3号证据现场勘测丈量图，因无勘查人和相关权利人签字，对其效力不予确认；6号证据即建设部的57号令属被告进行房产行政登记所依据的规范性文件，对其效力无须确认。对原告提交的8份证据中，1号证据证的真实性予以确认，对其效力不予确认；对2一7号证据因原告未提交原件可供核对，被告不予质证，第三人认为2—7号证据不符合行政诉讼证据的形式要件，故在本案中不作为证据使用；8号证据山房权证城关镇字第0026**号、0017**号《房屋所有权证》，被告及第三人对其真实性无异议，第三人提举的2份证据与原告提举的8号证据内容相同，故对其真实性予以确认，对其效力不予确认。
根据上述证据确认情况认定以下案件事实：原告李成银与第三人李成意（又名李春义）及李保云（又名李成云）系同胞姐弟。1997年9月8日，李成银、李成意、李保云三人合伙在山阳县南新街北侧、卜吉河以西受让国有土地一宗，面积641.79㎡。2001年9月建起了七层楼房。该房屋建成后，第三人李成意分别于2003年2月27日和2004年3月21日，持《囯有土地使用权出让合同》在山阳县房屋登记管理所分别填写了《山阳县私有房屋所有权登记申请》后，被告分别于2003年3月22日和2004年3月26日为其办理了山房权证城关镇字第0026**号、0017**号《房屋所有权证》，将所建楼房西单元东1—3层建筑面积513.18㎡和第7层建筑面积171.06㎡的产权登记在第三人李成意的名下。2014年11月，原告向山阳县人民法院提起民事诉讼，要求李成意偿还欠交的房地款及利息，并退还多占的房屋，在诉讼中李成意出示以上两份房屋产权所有证，原告得知李成意已办理房屋所有权证的事实后即向本院提起诉讼。
庭审辩论中，双方当事人围绕本案争议的焦点即被告山阳县人民政府为第三人李成意颁发的山房权证城关镇字第0026**号，001706号《房屋所有权证》事实是否清楚、程序是否合法进行了辩论。原告李成银坚持起诉观点，认为被告山阳县政府向第三人李成意颁发的山房权证城关镇字第0026**号、0017**号《房屋所有权证》事实有误，程序违法，请求撤销被告为第三人李成意颁发的山房权证城关镇字第0026**号、0017**号《房屋所有权证》。被告山阳县政府坚持答辩意见，认为其为第三人李成意颁发的山房权证城关镇字第0026**号、0017**号《房屋所有权证》事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人李成意坚持陈述意见，认为其土地、房产来源合法，登记办证依法进行，法院应依法驳回原告的诉讼请求。
本院认为，房屋权属登记是依法确认房产权归属关系的重要法律行为。《城市房屋权属登记管理办法》是当时房屋登记机关在办理房屋所有权登记时应当遵循的主要法律依据。该办法第十六条规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等相关证明文件。被告山阳县政府在为第三人办理房屋权属登记时存在以下违法之处：1.在权属审核方面，现场勘测丈量图上无勘查人和相关权利人签字确认；2.无房屋四至墙界申报表及邻户签字；3.该楼房涉及多人集资，颁证过程应当公告而未进行公告；4.申请权利人所提交的登记手续不全，未按照法律法规规定提交建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料、国有土地使用证等相关证明文件。被告山阳县政府在颁发山房权证城关镇字第0026**号、0017**号《房屋所有权证》过程中，没有尽到权属审查职责，在相关手续不齐备，事实不清，依据不足的情況下，违法给第三人李成意办理了山房权证城关镇字第0026**号、0017**号《房屋所有权证》，违反了《城市房屋权属登记管理办法》的有关规定，属程序违法，依法应予撤销。第三人称李成银不具有本案原告诉讼主体资格的观点，因1997年9月8日的国有土地出让合同受让人中有原告李成银，其与本案具有法律上的利害关系，故第三人认为李成银不具有原告诉讼主体资格的观点不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告山阳县人民政府2003年3月22日、2004年3月26日给第三人李成意颁发的山房权证城关镇字第0026**号、0017**号《房屋所有权证》。
案件受理费50元，由被告山阳县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。
审 判 长 吕麟玉
审 判 员 卢晓明
人民审判员 李淑珍
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 程迎喜