湖北省浠水县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂1125民初1260号
原告：浠水县财政局。住所地：浠水县清泉镇丽文大道***号。
法定代表人：王宇明，该局局长。
委托诉讼代理人：袁新福，该局企业股股长，代理权限：特别授权（代为提起诉讼，承认、放弃、变更诉讼请求，进行调解、和解，提起上诉，签收法律文书等）。
委托诉讼代理人：贺国兵，湖北功竞元律师事务所律师。执业证号14211200310695909。代理权限：一般代理。
被告：黄冈盛通弹簧股份有限公司。住所地：浠水县经济开发区洪山工业园。
法定代表人：卢春林，公司经理。
被告：湖北卓越融资担保有限公司。住所地：浠水县清泉镇丽文大道***号。
法定代表人：冯盛伟，公司经理。
被告：卢春林，男，1957年9月5日出生，汉族，湖北省浠水县人，经商，住浠水县。
被告：熊冬梅（系卢春林之妻），女，1954年11月20日出生，汉族，湖北省浠水县人，下岗职工，住浠水县。
委托诉讼代理人：卢春林，男，1957年9月5日出生，汉族，湖北省浠水县人，经商，住浠水县，代理权限：全权代理（代为承认、放弃诉讼请求，调解、和解，签收法律文书）。
原告浠水县财政局与被告黄冈盛通弹簧股份有限公司、湖北卓越融资担保有限公司、卢春林、熊冬梅借款合同纠纷一案，本院于2016年8月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告浠水县财政局的委托诉讼代理人袁新福、贺国兵，被告黄冈盛通弹簧股份有限公司法定代表人卢春林，被告卢春林、被告熊冬梅的委托诉讼代理人卢春林均到庭参加了诉讼。被告湖北卓越融资担保有限公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告浠水县财政局向本院提出诉讼请求：1、判令被告黄冈盛通弹簧股份有限公司立即偿还所借大别山产业发展基金本金人民币250万元（后币种相同），支付违约金262500元（从2015年12月26日起计算至2016年7月26日，按照日万分之五的标准计算，以后按照此标准顺延，直至还清为止），支付利息52500元（从2015年12月26日起计算至2016年7月26日，按照3.6%的标准计算，以后按照此标准顺延，直至还清为止）；判令被告黄冈盛通弹簧股份有限公司立即偿还所借县域经济发展调度资金本金150万元，支付违约金176250元（从2015年12月1日起计算至2016年7月26日，按照日万分之五的标准计算，以后按照此标准顺延，直至还清为止），支付利息42300元（从2015年12月1日起计算至2016年7月26日，按照3.6%的标准计算，在此基础上再加20%，以后按照此标准顺延，直至还清为止）；2、判令被告湖北卓越融资担保有限公司、被告卢春林、被告熊冬梅对上述借款本金、利息、违约金等（诉讼请求1中的款项）承担连带清偿责任；3、判令被告湖北卓越融资担保有限公司因未履行两份保证合同约定的义务，分别向原告支付违约金12.5万元和7.5万元（其中大别山产业发展基金违约金为12.5万元、县域经济发展调度资金违约金为7.5万元）；4、由四被告承担本案的诉讼费用。
事实和理由：为了企业健康发展，2014年8月25日，浠水盛通弹簧有限公司向原告借款大别山产业发展基金250万元，合同约定借款期限自2014年8月25日至2015年12月25日，合同期内借款资金使用费为3%，由被告在办理借款时一次性支付，如借款人逾期归还借款，从逾期之日起，按照逾期还款总额3.6%的标准支付资金使用费，并按照逾期未还款的总金额日万分之五的标准支付违约金。
2015年2月3日，被告黄冈盛通弹簧股份有限公司向原告借款县域经济发展调度资金150万元，合同约定借款期限自2015年3月2日至2015年11月30日；如借款人逾期归还借款，从逾期之日起，按照中国人民银行同期贷款利率加收20%的资金使用费，并按照逾期金额日万分之五的标准支付违约金。被告湖北卓越融资担保有限公司对上述两笔借款均作为连带责任保证人承担保证责任，并承诺逾期后如没有履行保证合同，按照借款总金额的5%支付违约金；被告卢春林、熊冬梅夫妇为上述两笔借款承诺个人承担无限连带责任。合同订立后，原告依约为被告放款。合同到期后各被告均未履行义务，经原告多次催讨未果。经查，浠水盛通弹簧有限公司于2014年11月20日更名为黄冈盛通弹簧股份有限公司。原告认为，依法订立的合同受法律保护，被告不履行合同义务，已经严重损害了原告的合法权益，对国家利益构成损害，为依法维护原告的合法权益，现依据我国相关法律规定提起诉讼，呈请贵院依法支持原告的前列诉讼请求。
被告黄冈盛通弹簧股份有限公司辩称，向原告借款400万元属实，对借款时间及约定的资金使用费均无异议。
被告卢春林、熊冬梅辩称，保证合同是我们签订的，只是公司无偿还能力的情况下我们才承担保证责任。目前公司有财产，具有偿还能力。
被告湖北卓越融资担保有限公司未向本院提交书面答辩状。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。原告向法庭提交的证据材料有：一、浠水县财政局组织机构代码证一份，证明内容：原告浠水县财政局的基本情况。二、企业公示信息，黄冈盛通弹簧股份有限公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开户许可证各一份，法定代表人卢春林及其妻子熊冬梅的身份证复印件各一份。证明内容：1、被告黄冈盛通弹簧股份有限公司的基本情况，该公司是由浠水盛通弹簧有限公司于2014年11月20日更名而来的；2、被告卢春林、熊冬梅的基本情况。三、企业法人营业执照、融资性担保机构经营许可证、组织机构代码证、开户许可证、企业信用信息基础数据库贷款卡、税务登记证、冯盛伟身份证复印件各一份。证明内容：湖北卓越融资担保有限公司的基本情况。四、湖北省人民政府鄂政办函（2012）51号文件、黄冈市人民政府黄政规（2013）1号文件、黄冈大别山产业发展基金借款合同、浠水县财政局浠财企（2014）103号文件各一份。证明内容：大别山产业发展基金的借款是国家为了支持黄冈革命老区企业而发放的一种政策性借款，因黄冈盛通弹簧股份有限公司符合借款条件而获得批准。五、湖北省财政厅鄂财企发（2014）122号文件、浠水县经济和信息化局浠水县财政局浠经信（2015）3号文件。证明内容：为促进县域经济发展，依照国家规定，对县域民营企业进行扶持，黄冈盛通弹簧股份有限公司符合借款条件，被获准借款县域经济发展资金。六、担保函、借款合同、保证合同、个人无限连带责任保证函各两份。证明内容：2014年8月25日，浠水盛通弹簧有限公司向浠水县财政局借款大别山产业发展基金250万元，合同约定借款期限自2014年8月25日至2015年12月25日，合同期内借款资金使用费为3%，由被告在办理借款时一次性支付，如借款人逾期归还借款，从逾期之日起，按照逾期还款总额3.6%的标准支付资金使用费，并按照逾期未还款的总金额日万分之五的标准支付违约金。2015年2月3日，被告黄冈盛通弹簧股份有限公司向原告浠水县财政局借款县域经济发展调度资金150万元，合同约定借款期限自2015年3月2日至2015年11月30日；如借款人逾期归还借款，从逾期之日起，按照中国人民银行同期贷款利率加收20%的资金使用费，并按照逾期金额日万分之五的标准支付违约金。被告湖北卓越融资担保有限公司对上述两笔借款均作为连带责任保证人承担保证责任，并承诺逾期后如没有履行保证合同，按照借款总金额的5%支付违约金；被告卢春林、熊冬梅夫妇为上述两笔借款承诺个人承担无限连带责任。七、湖北省统一收款收据、支付凭证各两份。证明内容：浠水县财政局已经依照借款合同的约定，分别向浠水盛通弹簧有限公司和黄冈盛通弹簧股份有限公司支付现金250万元和150万元。八、关于催讨县域经济发展调度资金的通知一份、催讨还款的通知九份、催收逾期借款的通知三份。证明内容：因被告黄冈盛通弹簧股份有限公司逾期没有归还所借大别山产业发展基金和县域经济调度资金，浠水县财政局多次进行催讨的事实。九、浠水县财政局关于要求代偿企业借款的函十二份。证明内容：浠水县财政局已经先后十二次要求被告湖北卓越融资担保有限公司依照保证合同的约定代偿黄冈盛通弹簧股份有限公司的借款，被告湖北卓越融资担保有限公司没有履行义务。
被告黄冈盛通弹簧股份有限公司向法庭提交的证据材料有：1、入股三份文件。鄂政发（2012）30号文件、鄂政发函（2012）51号文件，黄政规（2013）1号文件。证实：可以将项目资金转为入股。2、项目发展基金拨付凭证、项目投资支付凭证。证实：资金用于公司新上的项目。
被告黄冈盛通弹簧股份有限公司、卢春林、熊冬梅对原告提供的证据材料均无异议，原告对被告黄冈盛通弹簧股份有限公司提供的证据材料真实性无异议，对证明目的有异议。对当事人无争议的证据材料，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
根据湖北省人民政府鄂政办函（2012）51号文件、黄冈市人民政府黄政规（2013）1号文件、浠水县财政局浠财企（2014）103号文件的规定，大别山产业发展基金系国家为了支持黄冈革命老区企业而发放的一种政策性基金，因原浠水盛通弹簧股份有限公司符合借款条件而获得批准。2014年8月25日，原浠水盛通弹簧股份有限公司向原告浠水县财政局借大别山产业发展基金250万元，合同约定借款期限自2014年8月25日至2015年12月25日，合同期内借款资金使用费为3%，由被告在办理借款时一次性支付，如借款人逾期归还借款，从逾期之日起，按照逾期还款总额3.6%的标准支付资金使用费，并按照逾期未还款的总金额日万分之五的标准支付违约金。
根据湖北省财政厅鄂财企发（2014）122号文件、浠水县经济和信息化局浠水县财政局浠经信（2015）3号文件的规定，为促进县域经济发展，依照国家规定，对县域民营企业进行扶持，黄冈盛通弹簧股份有限公司符合借款条件，被获准借款县域经济发展资金。2015年2月3日，被告黄冈盛通弹簧股份有限公司向原告浠水县财政局借县域经济发展调度资金150万元，合同约定借款期限自2015年3月2日至2015年11月30日；如借款人逾期归还借款，从逾期之日起，按照中国人民银行同期贷款利率加收20%的资金使用费，并按照逾期金额日万分之五的标准支付违约金。
同时查明，被告湖北卓越融资担保有限公司对上述两笔借款均作为连带责任保证人承担保证责任，并签订保证合同承诺逾期后如没有履行保证合同，按照借款总金额的5%支付违约金；被告卢春林、熊冬梅为上述两笔借款承诺个人承担无限连带责任。合同订立后，原告浠水县财政局依约向被告黄冈盛通弹簧股份有限公司放款。合同到期后各被告均未履行义务，经原告多次催讨未果，遂向本院提起诉讼。另查明，浠水盛通弹簧有限公司于2014年11月20日更名为黄冈盛通弹簧股份有限公司。
本院认为，原浠水盛通弹簧有限公司更名为黄冈盛通弹簧股份有限公司，其权利与义务由更名后的黄冈盛通弹簧股份有限公司享有和承担。被告黄冈盛通弹簧股份有限公司向原告浠水县财政局借大别山产业发展基金250万元和县域经济发展调度资金150万元不持异议，诉讼中被告辩称所借基金均投入企业未挪作他用，请求为扶持企业正常发展，能否降低出借基金的逾期占用费利息和逾期违约金。故解决本案的关键是两笔出借基金的逾期占用费利息和逾期违约金的支付以及原告请求被告湖北卓越融资担保有限公司依照保证合同的约定，是否在保证责任之外另行支付违约金问题。结合出借基金的性质，遵循“低率、优惠、扶持企业发展”市场发展规律，坚持以补偿性为主、惩罚性为辅的违约金性质，力求达到利益均衡，公平合理调整各方利益，现分述如下：
出借大别山产业发展基金250万元和县域经济发展调度资金150万元逾期违约金和逾期占用费利息支付问题。
2014年8月25日，出借大别山产业发展基金250万元，合同约定借款期限自2014年8月25日至2015年12月25日，合同期内借款资金使用费率为3%，由被告在办理借款时一次性支付，如借款人逾期归还借款，从逾期之日起，按照逾期还款总额3.6%的标准支付资金使用费，并按照逾期未还款的总金额日万分之五的标准支付违约金。借县域经济发展调度资金150万元，合同约定借款期限自2015年3月2日至2015年11月30日；如借款人逾期归还借款，从逾期之日起，按照中国人民银行同期贷款利率加收20%的资金使用费，并按照逾期金额日万分之五的标准支付违约金。
上述两笔借款合同均约定逾期资金使用费，同时又约定了日万分之五的标准支付违约金。该逾期资金使用费在性质上具有违约金“补偿性”和“惩罚性”双重性，如果债权人既主张违约金又主张逾期资金使用费，则属于对损失的重复计算。根据出借基金的性质，公平合理调整各方利益，达到利益均衡原则，同时被告诉讼中亦有调整违约金的请求，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条规定：“当事人通过反诉或者抗辩的方式，请求人民法院依照合同法第一百一十四条第二款的规定调整违约金的，人民法院应予支持。”故依照双方合同约定，按逾期金额日万分之五的标准计算违约金，本院对此违约金标准的诉请予以支持，对原告主张的逾期利息应不再支持。
二．原告请求被告湖北卓越融资担保有限公司依照保证合同的约定，在保证责任之外另行按照借款总金额的5%支付违约金问题。保证的含义一般指由第三人向债权人担保，在债务人不履行债务时，由其负责履行主债权的一部或全部，保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金、实现债权的费用等。保证合同基于主借款合同而成立，具有从属性，保证合同是从合同，保证人所负担的债务是从债务，保证制度是为了充分保障债权人利益而设立的法律制度。保证债务的效力取决于主债务的效力，是对主债效力的补充和加强，主债务无效，保证债务就无效；主债务消灭，保证债务亦消灭；主债务的范围如何，保证债务就只能在这一范围内进行约定。保证人如对主债务中的全部债务承担责任足可保障债权人的利益实现，可以实现保证的目的。故基于保证的从属性，保证责任的范围及强度不能超过主债务的范围及强度，对该违约金诉项不予支持。
综上，原告浠水县财政局根据《湖北大别山革命老区经济社会发展试验区产业发展基金使用管理暂行办法》和《湖北省县域经济发展调度资金管理暂行办法》的规定，与被告签订二份借款合同，该借款合同是双方当事人的真实意思表示，被告未依约还款，构成违约，对此，被告黄冈盛通弹簧股份有限公司应承担返还借款本金以及支付违约金的义务。被告湖北卓越融资担保有限公司对上述两笔借款作为连带责任保证人承诺承担保证责任；被告卢春林、熊冬梅夫妇为上述两笔借款承诺个人承担无限连带责任，原告要求判令被告湖北卓越融资担保有限公司、被告卢春林、被告熊冬梅对上述借款本金、违约金承担连带清偿责任的诉请本院予以支持。被告湖北卓越融资担保有限公司、被告熊冬梅经本院传票合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为放弃自己的抗辩权利，由此可能造成的不利后果，应当由其自行承担。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条，第二百零六条，《中华人民共和国担保法》第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告黄冈盛通弹簧股份有限公司于本判决发生法律效力之日起60日内偿还原告浠水县财政局所借大别山产业发展基金本金250万元及支付违约金（按逾期金额日万分之五的标准计算支付违约金，自2015年12月26日起算至本判决限定的付款期限届满之日止）；
二、被告黄冈盛通弹簧股份有限公司于本判决发生法律效力之日起60日内偿还原告浠水县财政局所借县域经济发展调度资金本金150万元及支付违约金（按逾期金额日万分之五的标准计算支付违约金，自2015年12月1日起算至本判决限定的付款期限届满之日止）；
三、被告湖北卓越融资担保有限公司、被告卢春林、被告熊冬梅对上述借款本金、违约金承担连带清偿责任；
四、驳回原告原告浠水县财政局其他的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22334元（原告已预交），由原告负担2334元；由被告黄冈盛通弹簧股份有限公司负担2万元，于上述期限内缴纳，被告湖北卓越融资担保有限公司、卢春林、熊冬梅承担连带责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在提交上诉状同时应按原判决确定的诉讼费预交案件上诉费，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 ：周冬益
审 判 员 ：涂少华
人民陪审员 ：王又青
二〇一六年十二月二日
书 记 员 ：胡爱红