贵州省玉屏侗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0622刑初122号
公诉机关玉屏侗族自治县人民检察院。
被告人吴建明，男，1972年8月31日出生于贵州省玉屏侗族自治县，侗族，大专文化，原系玉屏侗族自治县大龙镇人民政府农业农村工作中心工作人员，户籍地玉屏侗族自治县，现住玉屏侗族自治县。因涉嫌犯贪污罪，于2016年6月19日被抓获归案（未予刑事拘留），于2016年6月24日被玉屏侗族自治县人民检察院取保候审，同年11月3日被本院继续取保候审。
被告人吴光明，男，1971年1月26日出生于贵州省玉屏侗族自治县，侗族，高中文化，务农，原系玉屏侗族自治县大龙镇鲢鱼塘村村委会主任，住。因涉嫌犯贪污罪，于2016年6月23日被玉屏侗族自治县公安局刑事拘留，同年7月6日被玉屏侗族自治县人民检察院取保候审（已羁押14日），同年11月4日被本院继续取保候审。
辩护人邹红梅，贵州鸿丰律师事务所律师。
玉屏侗族自治县人民检察院以玉检公诉刑诉（2016）121号起诉书指控被告人吴建明、吴光明犯贪污罪，于2016年10月28日向本院提起公诉。本院于2016年11月3日受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，于2016年11月22日公开开庭审理了本案，因被告人吴建明对公诉机关指控的犯罪事实有异议，本院于同日将本案转为普通程序，后于2016年12月2日再次公开开庭进行了审理，玉屏侗族自治县人民检察院指派检察员姚云出庭支持公诉，被告人吴建明，被告人吴光明及其辩护人邹红梅到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人吴光明在征得被告人吴建明同意后，利用协助玉屏侗族自治县人民政府征地拆迁的职务便利，由被告人吴光明将其他村民所有的土地，虚报在自己名下4.275亩，获补偿款人民币160107.30元；虚报在吴某4名下4.446亩，获补偿款人民币166511.59元；将已收归国有的土地3.807亩虚报在吴某4和吴某3名下，获补偿款人民币137800.86元；虚增吴光明家的坟墓21座，骗取迁移费共计人民币23074.80元。被告人吴建明、吴光明骗取的以上国有资金共计人民币487494.55元，其中被告人吴建明从中获取人民币190000元，案外人吴某1、吴某15各取得人民币30000元，共计60000元，被告人吴光明取得其余部分。
公诉机关认为二被告人的行为构成贪污罪，应依法追究二人的刑事责任，被告人吴建明具有坦白、退赃的量刑情节，被告人吴光明具有自首、退赃的量刑情节，建议对被告人吴建明、吴光明在三年至五年有期徒刑内判处刑罚，并处罚金或没收财产。
被告人吴建明辩称：我对公诉机关指控的第一起和第二起犯罪事实没有意见，但起诉书指控的第三起犯罪事实中为吴光明某报21座坟墓数量的原因是大龙经济开发区就坟墓的迁移费比周边地区低，所以大龙经济开发区形成虚报坟墓数量作为对被迁移户补偿的操作模式，并非我个人的行为。虚报吴光明坟墓数量的情况，我是请示同意后，才这样处理的。在该事件中我没有过错，只是完成职责内的工作。
被告人吴建明就上述辩解未提交证据证明。
被告人吴光明辩称：我对公诉机关指控的犯罪事实及适用的法律没有意见。
被告人吴光明的辩护人邹红梅的辩护意见为：对公诉机关指控的事实没有意见，但被告人吴光明为开展工作，为村委会开支的不少费用是从套取的资金中来的，包括电费人民币7595.61元，以及为村委会垫支的工程款人民币50000元，从资金去向来说，可以酌情从轻处罚。吴光明在担任村主任期间，为群众办实事，其母亲年事已高，身体不好需要照顾，建议对吴光明判处有期徒刑三年，并适用缓刑。
被告人吴光明及其辩护人邹红梅就上述辩护意见提交了以下证据证明：
1、玉屏供电局的《贵州省铜仁市国家税务局通用机打发票》15份。
证明：开户号码062××××7165，户名为吴光明，时间为2015年5月至2016年10月，有票据证实的电费为人民币3869.91元；开户号码062××××7266，户名为吴光明有票据证实的电费为2609.07元，以上合计人民币6478.98元。
2、玉屏侗族自治县大龙镇鲢鱼塘村村民委员会及部分村民于2016年11月23日出具的《关于对链（鲢）鱼塘村原村主任吴光明从轻给予处罚的申请报告》。
证明：被告人吴光明的父亲吴某370岁、母亲65岁均有疾病，两个儿子均在校就读，家庭经济困难。被告人吴光明自2011年任村主任以来，为群众办了很多好事实事，请求予以从宽处罚。
上述1至2项证据经庭审质证，客观真实，本院予以确认。
3、电费清单。
拟证明：被告人吴光明支付电费合计人民币7595.61元。就该电费清单记载的能与第1项的15份发票印证的部分，本院予以采信。但鉴于该清单无原证据持有人及出具证据的人员签名确认，不能确认无票据印证部分内容的真实性，故对不能印证部分，本院不予确认。
经审理查明，被告人吴建明系大龙镇人民政府工作人员，具体负责本案所涉土地的征地工作，吴光明系大龙镇鲢鱼塘村原村主任，具体职责为协助通知本案所涉征地范围内有土地的村民到现场参与测量，另外调解相应的土地纠纷。二人在玉屏侗族自治县大龙镇征地拆迁过程中，由被告人吴光明采用虚报的方式将他人所有（或承包经营）的土地和已收归国有的土地丈量到被告人吴光明与吴某4、吴某3名下及以虚报被告人吴光明家坟墓数量的方式，骗取补偿款共计人民币487494.55元。分别为：
1、2013年，被告人吴光明征得被告人吴建明同意后，在贵州玉屏大龙锰业有限公司200亩商业用地项目中，将他人所有（或承包经营）的土地，即《贵州大龙锰业有限责任公司200亩商业用地测量面积统计表》载明序号为383和384、地块编号为379（地名为“马头上”，面积4.275亩）和380（地名为“庙湾”，面积为4.446亩）的土地，让贵州隆诚勘察规划有限公司的测绘员管某分别测量编制到吴光明及其弟吴某4名下，分别套取国家征地补偿款人民币160107.30元、166511.59元，共计人民币326618.89元。上述两幅土地均位于鲢鱼塘村新屋组与老院子组交界的河滩上，该两个村民组对权属存在争议，但均不属吴光明及吴某4承包经营或所有，老院子组部分村民的土地承包证上载明有该两处的部分土地承包经营权。之后，被告人吴光明携自己及其弟吴某4的身份证到大龙经济开发区信用社领取了上述土地补偿款人民币326618.89元，并将其中的人民币80000元交给被告人吴建明。
2、2015年4月之后，在“大龙2014土地收储项目”征地过程中，被告人吴光明征得被告人吴建明同意，将贵州隆诚勘察规划有限公司的测绘员杨某，鲁某带到《大龙2014土地收储项目鲢鱼塘6号地块征地面积测量成果》载明的编号为76的土地处（地名后头坡，面积3.807亩），让二人将该土地重新丈量到其父吴某3和其弟吴某4（补偿款清册及征地面积统计表上错误载明为“陈某”）名下。但该幅土地已在之前的铜大高速公路建设中征收为国有，前承包人吴某5已于2011年9月29日取得征地补偿款人民币88343.64元。2015年9月27日，在被告人吴光明安排下，由吴某3、吴某4到大龙经济开发区信用社签名将征地补偿款人民币137800.86元领取后交给吴光明。之后，同村村民吴某1、吴某15发现该情况，向被告人吴建明举报。随后被告人吴建明、吴光明与吴某1、吴某15进行商议，约定由被告人吴光明分人民币47800.86元，被告人吴建明及吴某1、吴某15各分人民币30000元。2015年9月28日，被告人吴光明通过大龙经济开发区信用社转给被告人吴建明人民币110000元（含本次约定应分给吴建明的30000元和第1起犯罪事实还应补分给吴建明的80000元。加上此前取得的赃款80000元，吴建明共分得赃款人民币190000元）。2015年10月11日，被告人吴光明又通过信用社将约定的赃款人民币60000元转给吴某1。吴某1取得上述赃款60000元后，将其中的人民币30000元转交给吴某15。
3、2014年上半年，大龙经济开发区实施煤电锰700亩商业用地的坟墓迁移项目过程中，经被告人吴光明要求，被告人吴建明于2014年7月8日将被告人吴光明家实有坟墓数量“有碑毛石坟”4座（迁移补偿费1000元每座），无碑坟5座（即清册上载明的其他坟，迁移补偿费800元每座），变更为“有碑毛石坟”4座，无碑坟26座，虚增21座无碑坟，并将该数据报送征地拆迁小组的工作人员吴某6，由吴某6出具了坟墓迁移发放清册。之后，被告人吴光明在上述清册上签名领取了虚报的21座无碑坟迁移费用共计人民币23074.80元（迁移补偿费人民币16800元＋土地补偿金21×298.80元）。
被告人吴光明于2016年6月6日在中共大龙经济开发区纪律检查工作委员会对其调查谈话过程中（表现形式谈话笔录），交待了大部分犯罪事实，同日该委员会决定对本案立案调查。2016年6月7日，被告人吴光明向该委员会退缴赃款人民币149182.10元，后于2016年8月1日、同年9月28日分别向玉屏侗族自治县人民检察院退缴赃款人民币1900元、85000元，共计退缴赃款人民币236082.10元。吴某1于2016年6月8日向中共大龙经济开发区纪律检查工作委员会退缴赃款人民币60000元。被告人吴建明于2016年6月7日在中共大龙经济开发区纪律检查工作委员会对其进行调查谈话时，交待了自己的大部分犯罪事实（表现形式谈话笔录），并于2016年6月8日向该委员会退缴赃款人民币110000元，随后离开玉屏侗族自治县大龙镇，在此期间其虽与所在单位保持电话联系，但未即时返回，并被国家机关网上追逃，后于2016年6月19日在长沙南站准备乘车返回玉屏侗族自治县时，被该站公安派出所民警抓获归案。综上，被告人吴光明、吴建明与吴某1共计退缴赃款人民币406082.1元。
上述事实，有以下经庭审质证的证据证明。
一、书证；
1、贵州隆诚勘察规划有限公司的《贵州大龙锰业有限责任公司200亩商业用地测量面积测量成果》《大龙2014土地收储项目鲢鱼塘6号地块征地面积测量成果》。
证明：（1）《贵州大龙锰业有限责任公司200亩商业用地测量面积（或测量成果中的）统计表》中序号为383，地块编号为379的土地测量登记在吴光明名下（注：该统计表载明于2013年10月22日进场至2013年11月3日完成测量），属红线外面积，共2849.84平方米（折合4.275亩）；序号为384，地块编号为380的土地测量登记在吴某4名下，系红线外面积，共2963.97平方米（折合4.446亩）。
（2）《大龙2014土地收储项目鲢鱼塘6号地块征地面积测量成果》（测绘时间为2015年4月2日至2015年8月21日）中地块编号为76，户名“吴某3、陈某（实为吴某4）”的土地，面积2538.33平方米（折合3.807亩）。
2、贵州大龙经济开发区组织人事部提交的《贵州省事业单位工作人员年度考核登记表（2011年至2013年）》《劳动合同制工人定级审批表（1996年8月29日填制）》《招收劳动合同制工人审批表》。
证明：被告人吴建明系国家工作人员。
3、吴某7、吴某8、吴某9、吴某10、吴某11、吴某12、吴某13的《土地承包合同证》。
证明：上述人员系老院子组村民，其土地承包合同证上登记的承包地中有本案所涉地名为“庙湾”“马头上”的部分土地。印证本案所涉土地不属吴光明、吴某4、吴某3承包经营的事实。
4、玉屏侗族自治县信用合作联社的《信用社现金送款簿第二联（代回单）》《贵州省农村信用社账户流水对账单》（不包括吴光明自行提交给县人民检察院的对账单）《记账凭证》《进账单》，贵州大龙经济开发区财政局的《贵州省行政事业单位资金往来结算收据》。
证明：（1）被告人吴光明于2015年9月28日通过信用社号码为2719030001020100899092的账户将人民币110000元转账到吴建明号码为2719030001020102630299的账户，于2015年10月11日将人民币60000元转到吴某1号码为2719030001020102796838的账户。
（2）被告人吴光明于2016年6月7日向中共大龙经济开发区纪律检查工作委员会退缴赃款人民币149182.10元，于2016年8月1日、2016年9月28日向玉屏侗族自治县人民检察院分别退缴赃款人民币1900元、85000元。以上共计退缴赃款人民币236082.10元
（3）被告人吴建明于2016年6月8日向中共大龙经济开发区纪律检查工作委员会退缴赃款人民币110000元。
（4）吴某1于2016年6月8日向中共大龙经济开发区纪律检查工作委员会退缴赃款人民币60000元。
（5）中共大龙经济开发区纪律检查工作委员会于2016年7月26日将收缴的上述赃款人民币319182.10元上交贵州大龙经济开发区财政局。
5、玉屏侗族自治县财政局大龙分局提交的《煤电锰700亩商业用地坟墓迁移发放清册》《贵州玉屏大龙锰业有限公司200亩商业用地征用补偿清册》《铜大高速公路建设征占土地补偿汇总表（鲢鱼塘村）》，《农村信用社现金支票（存根）》。
证明：（1）被告人吴光明以自己名义虚报的土地应获土地补偿款及青苗补偿款共计人民币160107.30元（其中土地补偿款人民币154720.80元，青苗补偿款人民币5386.50元，2013年7月31日吴光明签字领取），以吴某4名义虚报的土地应获土地补偿款及青苗补偿款共计人民币166511.59元（其中土地补偿款人民币160909.63元，青苗补偿款人民币5601.96元，2013年7月31日由吴光明持自己及其弟吴某4身份证到信用社签字领取），共计人民币326618.89元。
（2）2011年9月29日，吴某5获本案所涉的大龙2014土地收储项目鲢鱼塘6号地块，编号为76的土地（地名后头坡），面积3.807亩的土地补偿款人民币88343.64元。
印证被告人吴光明隐瞒上述土地权属的真实情况，重复测量骗取国家征地补偿款的事实。
（3）2014年7月8日，吴光明取得坟墓补偿款共计人民币37764元，其虚报的21座坟墓取得的补偿款为人民币23074.80元。
6、玉屏侗族自治县大龙镇人民政府的《大龙镇人民政府关于调整充实征地拆迁组工作人员的通知》《组织机构代码证》《关于煤电锰700亩建设项目的情况说明》《关于吴建明、吴光明二位在煤电锰200亩、商业用地煤电锰700亩、2014年土地储备项目情况说明》。
证明：（1）在煤电锰200亩、商业用地煤电锰700亩、2014年土地储备项目征地工作中，大龙镇人民政府明确由张某牵头，吴建明具体负责征地工作，吴光明配合做相关工作，未下达书面文件也无会议记录。
（2）玉屏侗族自治县大龙镇人民政府系机关法人，组织机构代码00956237-6，印证吴建明属国家工作人员。
7、贵州大龙汇源开发投资有限公司的《2014年土地储备项目用地征地补偿清册》，玉屏侗族自治县大龙镇鲢鱼塘村村民委员会的《证明》。
证明：《2014年土地储备项目用地征地补偿清册》中载明的陈某系吴某4，吴某4、吴某3于2015年9月27日在清册上签名领取了土地补偿款和青苗补偿金共计人民币137800.86元（注：后转交吴光明）。
8、中共贵州大龙经济开发区纪律检查工作委员会的《关于吴建明到案情况说明》《关于吴光明到案情况说明》
证明：2016年5月10日，该委员会接到群众举报吴光明存在贪污、套取国家项目建设资金等违法行为，于2016年6月6日决定立案调查。在调查过程中，被告人吴光明积极配合，主动供述吴建明存在违法的行为。2016年6月7日，该委员会对吴建明进行调查，吴建明如实交待了自己的犯罪事实，并上交部分个人违法所得。吴建明于2016年6月9日至6月20日外出，该期间县人民检察院通过大龙镇人民政府征地拆迁工作领导小组通知其回来接受调查无果。其中2016年6月16日至同月18日县检察院联合铜仁市公安局大龙经济开发区分局工作人员赴山东省青岛市抓捕未果。
9、被告人吴建明购买的火车票及长沙铁路公安处长沙南站派出所的《关于犯罪嫌疑人归案情况说明》。
证明：被告人吴建明在接受中共大龙经济开发区纪律检查工作委员会的调查后，于2016年6月19日在长沙南站购火车票准备返回铜仁南站时，被公安民警抓获归案。
10、玉屏侗族自治县公安局的《人员基本信息》。
证明：被告人吴光明出生于1971年1月26日，被告人吴建明出生于1972年8月31日，二人均年满18周岁，达完全刑事责任年龄。
二、证人证言；
1、证人吴某6证明，2014年7月8日，吴建明到我的办公室说吴光明家在鲢鱼塘田家后面有30座坟，其中有碑毛石坟4座，其他坟26座，抬原木（棺材未腐烂）的坟4座，要我马上把发放清册制作出来并签字，然后他去找领导签字。我就按他的口头上向我报的数据制作了这张《煤电锰700亩商业用地坟墓迁移发放清册》。
2、证人管某证明，当地村民对玉屏大龙锰业有限责任公司200亩商业用地征地面积测量图中序号分别为383、384，地块编号分别为379、380的土地权属存在争议，赵红敏在现场时未能测量下来。后来鲢鱼塘村主任吴光明找到我，要我先把土地面积测量下来，至于村里面的纠纷由政府工作人员与村委会的人员去调解，我就按他的意思与他一起将这两块地的面积及数据采集下来。然后吴光明又跟我说这两块地他们村委会研究了，要我把其中序号为384，地块编号为380的土地先量到一个叫吴某4的村民名下。另外序号383，地块编号379的土地也是吴光明叫我去测量的，他给我说这块土地是他自己的，他们村委会同意丈量到吴光明的名下。我就按吴光明的意思把这两块土地分别丈量到吴某4、吴光明的名下。
3、证人吴某14、舒某证明，大龙锰业有限责任公司200亩商业用地征地面积测量图及测量面积统计表中序号分别为383、384，地块编号公别为379、380的两块土地，地名分别叫“庙湾”、“马头上”，不属吴光明和吴某4所有。
4、证人杨某，鲁某证明，2014年土地收储项目鲢鱼塘6号地块征地面积测量成果图中的地块编号76，户名吴某3、陈某（实为吴某4）是杨某，鲁某参与测量，吴光明当时将杨某，鲁某带到测量地点。吴光明并将被征地户主“吴某3、陈某”报给杨某，鲁某，由杨某，鲁某按报上来的姓名登记在测量成果图上。
5、证人黄某证明，吴光明家在冷水溪的坟墓现场勘察时我和姚某在场，但我们没有清点。吴光明当时站在我旁边给我说他家有5座坟在冷水溪并指给我看，但没有要求我登记他家坟墓的数量。艮子堰上的坟墓是我和同事杨波去的，当时我们是清点属于湖南省群众的坟墓，吴光明家的坟墓没有清点。
6、证人姚某证明，吴光明家的坟墓是黄某在清点，后来黄某给我说吴光明只是给他指了5座坟是吴光明家的，但没有要求登记数量，所以他没有将吴光明家的5座坟登记下来。艮子堰上的坟墓是黄某和其他人去的，要问黄某。
7、证人吴某1证明，贵州玉屏大龙锰业有限责任公司200亩商业用地面积测量图中序号为383，地块编号为379的土地不是吴光明的。我听一些村民和吴某15向我反映，我知道那块土地肯定是造假的，过了几天我找村主任吴光明和他说土地造假的事。第二天吴某15打电话叫我去他家，叫我不要举报，这个事情交给他联系吴光明。过了一天，吴某15打电话给我，叫我到大龙吃饭，当时吃饭的有我、吴某15、吴光明，吴建明和他女朋友。吴建明说这个事不要张扬了，内部消化，叫我和吴某15每人分3万元。然后我默认了。第二天，吴光明就去大龙信用社转了6万元到我的卡上，我在大龙信用社取了3万元于当日下午送到吴某15家去。
8、证人吴某15证明，我们都知道村里没有陈某这个人，只有吴某4，并且陈某这个名字和吴某3的名字是在一起的，我们就怀疑钱被吴光明领走了。我就打电话给吴建明反映这个情况。过了几天，我、吴某1、吴光明，吴建明和他媳妇去鱼市吃饭。在准备吃饭时，吴建明说安置的土地补偿款共13万多元，吴光明领后用了一点，还剩12万元，按四股分，每人3万元。过了一天左右，吴某1到我家厨房拿3万元现金给我，我心里清楚是吴光明拿给吴某1让他拿给我的。
9、证人吴某4证明，大概是2015年八九月份的一天，我哥吴光明找到我父亲吴某3，叫我们带身份证在大龙信用社二楼的办公室签名并把钱领出来了后，我哥吴光明才说是他在配合大龙镇政府征地拆迁工作时虚报、套取出征地补偿款。我和父亲知道原因后就把钱全部拿给我哥吴光明了。
10、证人吴某3证明，2015年9月左右，吴光明叫我与吴某4各自拿身份证跟他去大龙信用社帮他领一笔钱出来，一共领了137800.86元。直到把钱领出来，吴光明叫我与吴某4把钱交出来的时候，才给我们说是虚报的土地补偿款。我和二儿子吴某4就把钱全部交给了吴光明。
11、证人张某、田某证明，吴建明某增吴光明家的坟墓一事，未向张某、田某汇报过。
三、被告人供述；
1、被告人吴建明供述，贵州玉屏大龙锰业有限责任公司200亩商业用地项目和大龙2014年土地收储项目鲢鱼塘6号征地项目的征地工作中，工作组的具体工作由我负责。
（1）在200亩商业用地征地工作中，吴光明给我讲，他在大河边量块地可以吗？我知道吴光明在大河边无地可量，晓得他准备套取国家征地补偿款。我从兄弟感情回答他，一定要处理好，确保安全不出问题。吴光明说这些你不管，还说如果搞成功了分我一点钱。就这样吴光明在大河边量了一块地，具体量了多少面积，领了多少钱我也不清楚。
（2）吴光明在河滩处以吴某4名字多量的土地情况事前给我说过，只说需要多量点土地，但具体量到谁名下我不知道。事后，吴光明分三次共拿了8万元现金给我。
（3）我在负责2014年土地收储项目鲢鱼塘6号地征地项目中的一天，吴某15、吴某1到我妈家中（大龙镇政府宿舍）反映安置地被吴光明量了，这个安置地是铜大高速被拆迁房屋人修房子的地方，后因大龙开发区重新规划，规划管理部门说不能修房，因此安置地所有权属国家。吴某15、吴某1走后，我打电话给吴光明。当天下午5点左右，吴光明打电话给我叫我和他们一起去吃饭，于是我开车带我女朋友一起去的。在鱼市一家河鱼馆，我问他们怎么办，吴某15说见者有份，然后我到车子边抽烟。吴光明出来说每人3万元，我就说你们处理好就行了。有一天，吴光明打电话给我说“建明，你在哪里？钱我已领得了。”我说：“你来拿喽”，然后我把银行卡拿给吴光明。不久后，我收到手机信息提示收款11万元人民币。这11万元包括贵州玉屏大龙锰业有限责任公司200亩商业用地项目的征地工作中分的8万元，大龙2014年土地收储项目鲢鱼塘6号地项目套取国家征地补偿款分我的3万元，后吴光明将卡退给我了。
2、被告人吴光明供述，2013年上半年的一天，大龙镇人民政府通知鲢鱼塘村委会说要征该村新屋组、老屋组（也叫老院子组）、龙家组、田家组、斜滩组的土地，我当时作为该村的村委会主任和其他村干部一起负责协助大龙镇政府做好征地的协调工作，具体就是通知项目征地范围内的村民到现场参与测量，另外就是调解一些土地上的纠纷。
（1）因我跟征地拆迁组副组长吴建明关系比较好，并且吴建明对征地拆迁工作组的现场工作能拍板，于是出于自身贪欲，我打电话给吴建明说我想把新屋组大河边河滩上的土地报在我名下多报点土地补偿款，并说得钱后会向他表示一下。他当时给我说“要得”。我就趁大龙镇政府工作人员、小组组长及村民回家吃饭时，要求测绘公司的人员把新屋组河滩上一块大概4亩多的土地（当地人称为“马头田”，又名“马头上”）丈量在我名下。2019年9月我拿我的身份证到大龙信用社去签名把钱领出来了，共160107.30元，通过银行转账的方式分了8万元给吴建明。
（2）贵州玉屏大龙锰业有限责任公司200亩商业用地面积测量图中序号为384，地块编号为380的土地也是我给吴建明说过并征得他同意后，趁其他人不在时带领测量人员将这块位于大河边“庙湾”的土地测量到我弟吴某4名下。和“马头上”那块地一样，也是我打电话给吴建明说想把这块4亩多的土地丈量到我弟弟名下，多报些土地补偿款，并给他说等我拿到钱后分他一半，吴建明同意了我的做法。吴建明电话通知我把钱领出来，后我拿我弟吴某4的身份证去大龙农村信用社窗口把钱领出来。当时信用社窗口工作人员将“马头上”丈量到我名下的土地补偿款160107.30元和河滩边庙湾丈量到吴某4名下的166511.59元，共计326618.89元一起打到我信用社的账户里。我拿到这个钱不久，吴建明跟我说没钱用了，我听懂他的意思后，就从我保管的其他村民的征地补偿款里拿了8万余元现金交给他。
（3）2014年土地收储项目鲢鱼塘村和尚坡的通村公路旁的土地，原系吴某5的。铜大高速开工后就把该土地征收了，吴某5已经领取了这块土地的征地补偿款。因铜大高速征地时比较早，没有测量成果图，容易出现重复丈量的情况。我把想法打电话给吴建明说，吴建明听后说你不搞你的啊。征得吴建明同意后，在征地过程中我带领测量人员把“后头坡”的地块丈量到我父吴某3和弟弟吴某4（发放清册中因笔误书写为陈某）名下。这笔征地补偿款我于2015年9月领出来。过了一个多月时间，吴建明打电话给我说吴某1、吴某15反映我占了上述土地补偿款。当天下午我约了吴某1、吴某15和吴建明到鱼市吃饭。经商量补偿款13万多元，按12万元四人平分，每人3万元。第二天我按前天的约定，通过银行转了6万元给吴某1（注：吴某1随后将其中3万元转交给吴某15）。
（4）大概2014年上半年，在煤电锰700亩商业征地项目中，坟墓迁移工作具体由吴建明负责。我家共有9座坟墓，分别为冷水溪5座，艮子堰4座。清点冷水溪的坟墓时，我在场，我在黄某休息时给他指点我家的5座坟，但没给他说登记下来，清点艮子堰时我有事不在场。在中午吃饭时，我当时缺钱，于是跟吴建明说想多报点坟墓数量，让吴建明多加21座坟，吴建明答应了，后来是他找人办的。
上述证据客观真实，相互印证，本院予以采信。
审理过程中，被告人吴建明提出公诉机关指控为被告人吴光明某增21座坟墓数量系汇报批准的，其无过错的辩解和辩护意见。经查，证人张某、田某证明被告人吴建明某增吴光明家的坟墓数量未向二人汇报过，故被告人吴建明的上述辩解与辩护意见，证据不足，本院不予采信、采纳。
本院认为，经被告人吴光明提议，被告人吴建明利用自己负责玉屏侗族自治县大龙镇拆迁征地工作的职务便利，为被告人吴光明将他人土地虚列到吴光明、吴某4、吴某3名下和虚增吴光明家迁移坟墓数量提供便利。被告人吴建明、吴光明共同骗取国家征地补偿款和坟墓迁移补偿款共计人民币487494.55元，具有共同贪污的犯罪故意，且金额巨大，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款和第三款的规定，二人构成贪污罪，法定刑为三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。二被告人共同犯罪过程中，经被告人吴光明提议，二被告人共同贪污国有资金，所得的赃款除案外人吴某1、吴某15共同取得人民币60000元外，剩余部分为被告人吴建明、吴光明大致平分，二被告人作用相当，不宜区分主从犯。鉴于中共大龙经济开发区纪律检查工作委员会及公诉机关所提交的证据材料不能证明被告人吴光明系主动到案或系被动到案，也不能区分“纪委决定立案”与“吴光明交待犯罪事实”的时间先后，从有利于被告人出发，应认定被告人吴光明系主动到案，以自首论处，且吴光明当庭自愿认罪，可依法从轻或减轻处罚。结合被告人吴光明认罪态度较好，且积极退缴所得赃款，本院决定对被告人吴光明减轻处罚。被告人吴建明在中共大龙经济开发区纪律检查工作委员会决定立案之后如实交待了自己的大部分犯罪事实，但随后离开玉屏侗族自治县大龙镇，并经相关人员电话联系，未及时到案，并被网上追逃，不属自首，属坦白，且其当庭自愿认罪，可依法从轻处罚。被告人吴建明、吴光明退赔了大部分赃款，可酌情从轻处罚。综上，公诉机关提出对被告人吴建明在三年至五年有期徒刑内判处刑罚，并处罚金的量刑建议适当，本院予以采纳。鉴于本院认定被告人吴光明具有自首情节，且决定对其减轻处罚，故对公诉机关提出对被告人吴光明在三年至五年有期徒刑内处罚的量刑建议，本院不予采纳。
审理过程中，辩护人邹红梅提出（1）被告人吴光明为开展工作，用套取的资金为村委会开支了电费人民币7595.61元，为村委会垫支的工程款人民币50000元，可以酌情从轻处罚的辩解和辩护意见。经查，在审理过程中，被告人吴光明及其辩护人邹红梅仅提交了部分电费凭证证明其支付了户名为“吴光明”的电费，但未提交证据进一步证明该电费系村委会开支，也未提交证据证明垫付工程款人民币50000元的事实，故该上述辩解和辩护意见，证据不足，本院不予确认。（2）被告人吴光明在担任村主任期间，为群众办实事，其母亲年事已高，身体不好需要照顾，建议对其判处有期徒刑三年，并适用缓刑。上述情况经查属实，但因被告人吴光明与他人共同犯罪金额巨大，且远超出数额巨大标准二十万元，虽然被告人吴光明具有自首的量刑情节，且本院已决定对其减轻处罚，但为维护廉洁的社会秩序，警戒职务犯罪，不宜再对被告人吴光明适用缓刑。故对辩护人提出对被告人吴光明适用缓刑的辩护意见，本院不予采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款和第三款、第三百八十三条第一款第（一）项及第（二）项和第二款、第六十七条第一款和第三款、第六十三条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十一条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项的规定，判决如下：
一、被告人吴建明犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，刑期起止日期待对被告人吴建明羁押后另行计算。罚金限判决生效后三十日内一次性向本院缴纳，上缴国库。）
二、被告人吴光明犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日（已羁押14日），即自2016年12月9日至2019年5月25日止。罚金限判决生效后三十日内一次性向本院缴纳，上缴国库。）
三、从被告人吴光明处扣押的赃款人民币236082.10元，予以没收，由扣押机关中共贵州大龙经济开发区纪律检查工作委员会、玉屏侗族自治县人民检察院分别上缴国库；从被告人吴建明处扣押的赃款人民币110000元，从吴元发处扣押的赃款人民币60000元，予以没收，由扣押机关中共贵州大龙经济开发区纪律检查工作委员会上缴国库。其余赃款继续追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴代华
人民陪审员 杨 锋
人民陪审员 姚能阳
二〇一六年十二月九日
书 记 员 吴小林