江西省赣州市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）赣中民三终字第234号上诉人（原审被告）刘振祥，男，1966年7月20日生，汉族。委托代理人华国宝，江西玉成律师事务所律师，一般授权代理。上诉人（原审被告）于都县文化和广播电影电视局。法定代表人袁尚贵，系该局局长。委托代理人林维民，于都县法律援助中心法律援助律师，特别授权代理。被上诉人（原审原告）李绳华，男，1961年7月23日生，汉族，现住于都县铁山垅镇大岭居委会。被上诉人（原审原告）刘桂英，女，1962年1月16日生，汉族，住址同上。被上诉人李绳华、刘桂英共同委托代理人刘红生，赣州市民和法律服务所法律工作者，特别授权代理。被上诉人（原审原告）李慧琴，女，汉族，2005年11月27日生，住址同上。被上诉人（原审原告）李全，男，汉族，2008年6月2日生，住址同上。法定代理人钟菊红，女，1985年9月10日生，汉族，系李慧琴、李全之母。被上诉人（原审原告）李欣怡，女，汉族，2012年1月28日生，住址同上。被上诉人（原审原告）李莹熙，女，汉族，2012年1月28日生，住址同上。被上诉人（原审原告）暨法定代表人华美，女，1989年12月12日生，汉族，系李欣怡、李莹熙之母。被上诉人（原审被告）于都县铁山垅镇人民政府。法定代表人谢政平，系该镇镇长。委托代理人刘松林，于都县法律援助中心法律援助律师，一般授权代理。上诉人刘振祥、于都县文化和广播电影电视局因生命权、健康权、身体权纠纷一案，不服于都县人民法院（2013）于民一初字第716号民事判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：1999年于都县委、县政府下发组织实施“村村通广播电视”工程的通知，通知要求：要把村村通广播电视工作落到实处。建设主体只能是县、乡、村。农村广播电视网络，只能由县广播电视局统一规划设计，统一选购设备，统一施工安装，统一测试验收，统一办证管理。所需资金采取县乡财政拨一点，县直单位赞助一点，向上级争取补助一点，受益用户出一点的办法共同筹措解决。允许向个人借款办广播电视，凡个人借款2万元以上者，除本金在安装费中偿还外，可安排一人在村广播电视站工作。从有线电视前端延伸到所覆盖的用户，遵照“谁受益，谁出钱”的原则，按规定可向申请安装有线电视用户每户收取有线电视初装费300元和按规定每月收取一定的收视维护费。1999年12月，被告刘振祥以铁山拢大布村的名义申请筹建大布村广播电视室获批，原于都县广播电视局遂向该大布村广播电视室调拨了前端接收设备，被告刘振祥、被告铁山拢镇政府投入一定资金后大布村广播电视室由被告刘振祥负责运营。当时确定该广播电视室网络覆盖范围是大布村、大庄村。2000年2月26日铁山拢党委下发通知：规定铁山垅广播电视站是镇党委、政府领导下的宣传机构，实行站长负责制。村级有线电视室隶属镇广播电视站管理，按每个用户每月1元缴纳管理费。收费按进户费300元，增盒50元，收视费6元／月，移户费50元。2000年8月10日原于都县广播电视局给被告刘振祥颁发了村级广播电视室工作人员上岗证。2003年l月16日，于都县铁山垅镇广播电视站（甲方）又与被告刘振祥经营的大布村广播电视室（乙方）签订合同，约定乙方向甲方每年交纳管理费1100元，合同期限自2003年1月30日起至2010年12月31日止。甲方对乙方拥有电视节目播放以及电视收费的监督管理权，甲方必须对乙方的有线电视经管管理给予支持协助等。自大布村广播电视室投入运营后由被告刘振祥负责向电视用户收取相关费用，除去上交乡镇管理费、给县广播电视局交年检费、架设线路成本后，由被告刘振祥享有。2008年，丰田村石头湾组有村民需收看有线电视。被告刘振祥在架设线路时，需要横跨一条公路，被告刘振祥就将闭路线的一端固定在电线杆上，后绕着一根铁丝拉到公路另一边的树干上固定。2005年6月，赣州市巩固和推进村村通广播电视工程实施意见中明确凡采取光（电）缆托展联网和小前端方式覆盖的网点，其建设、维护、管理责任由县广播电视局负责。2010年7月13日于都县政府办公室下发文件，将原县文化局、县广播电影电视局的行政管理职责整合划入县文化和广播电影电视局。2013年8月21日0时30分许，在于都县城赣州海威制衣厂上班的原告方近亲属李小军驾驶摩托车途经架设闭路线的路段，被下坠横悬在空中绕在闭路线上的铁丝割伤颈部死亡。2013年8月22日，经铁山垅镇司法所组织调解，以会议纪要方式写明，刘振祥表示愿意承担全部责任，表示对此意外事件负责经济责任。2013年8月26日，原告李绳华与被告刘振祥签订协议，协认确定2013年8月26日李小军在骑摩托车回家途中在石头湾纽姑坑路段被被告刘振祥的有线电视挂倒身亡，约定被告刘振祥于2013年8月28日前预付原告赔偿金10万元，9月5日前再付10万元，具体赔偿数额以法院判决为准，预付款20万元可抵法院判决赔偿金（多退少补）。2013年10月8日原告诉至法院，请求判令三被告连带赔偿原告479600元（其中李小军死亡赔偿金397200元，丧葬费19820元，被扶养人生活费已付200000元），诉讼费由三被告承担。庭审中原告增加诉讼请求，要求被告赔偿尸体解剖费2000元，交通费3000元，停尸费等。原告李绳华、刘桂英生育了李小军（1982年6月24日生）、李秋香（1983年7月10日生）。生前李小军与前妻生育了原告李全、李慧珍，离婚后又与原告华美结婚，生育了原告李欣怡、李熙莹。原审法院认为，原告近亲属李小军在驾驶摩托车过程中被悬坠在公路上空的闭路线缠缚的钢丝割喉致死，有线电视传输系统的产权人、管理人、使用人不能证明自己没有过错的，应当承担民事赔偿责任。该有线广播电视传输覆盖网络原于都县广播电视局、被告铁山拢镇政府实际均投入了一定的资金，享有共有权。被告刘振祥作为该有线广播电视室的实际管理人、受益人，其平时未加强线路维护，在架设线路时又未按照《有线广播电视覆盖网安全管理办法》第十四条规定，线路应采取管道、直埋、隐藏方式，尽可能避免明线敷设，以切实保障网络安全，存在较大过错，应对原告损失承担50%的责任。被告于都县广电局未按照赣州巩固和推进村村通广播电视工程实施意见要求，担起有线广播电视传输覆盖网络的建设、维护和管理，疏于对网管人员的安全技术培训，应承担20%的责任。被告铁山垅镇政府收取管理费后，不承担起安全的监督管理责任，亦应承担20%的赔偿责任。李小军驾驶二轮摩托车在道路上行驶，理应谨慎，安全驾驶，其在深夜驾驶摩托车不注意路面状况，自行承担10%。结合原告提交证据，及法律相关赔偿标准，因李小军事故死亡损失认定如下：一、丧葬费：39651元／年÷12个月×6个月=19825.5元，二、死亡赔偿金：19860元／年×20年=397200元，三、被扶养人生活费：12776元／年×16年5个月=209739.3元，四、交通费酌定2000元，五、误工费酌定4000元，六、鉴定费2000元，七、遗体冷冻费3010元，八、精神损害抚慰金30000元，合计人民币667774.8元。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条、第八十五条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十条、第二十二条、第二十七条、第二十九条之规定，经本院审委会讨论决定，作出判决：一、被告刘振祥赔偿原告各项损失333887.40元（667774.80×50%），被告于都县铁山城镇人民政府赔偿原告各项损失133554.96元（667774.80×20%），被告于都县文化和广播电影电视局赔偿原告各项损失133554.96元（667774.80×20%），限本判决生效后十日内履行完毕（被告刘振祥已支付200000元可从中抵扣）。二、驳回原告方的其他诉讼请求。案件受理费2298元，由被告刘振祥负担1500元，被告于都县铁山城镇人民政府赔偿负担600元，被告于都县文化和广播电影电视局负担600元，原告方自负298元。上诉人刘振祥不服一审判决向本院提起上诉并就上诉人于都县文化和广播电影电视局答辩称：1、上诉人管理的大布村广播电视室线路与丰田村石头湾组（出事线路）的广播电视线是两条毫无关联的线路，上诉人不是出事线路的管理人也没有维护的义务。2、丰田村石头湾组的有线电视线是2003年丰田村石头湾村民小组自筹资金，由当时的镇广播电视站组织人手架设，架设是否合理，并非上诉人所决定的。3、铁山垅镇司法所的会议纪要是在被上诉人李绳华家人及亲属的殴打，镇政府多名干部及众多在场人的劝说下，无奈同意在如有错的情况下承担责任，并没有同意承担全部责任，“全部”二字是后来加上去的。4、上诉人不是丰田村石头湾组电视线路的受益人，收费是镇广播电视站收取，镇广播电视台是受益人。5、《江西省村村通广播电视工程建设验收合格证》明确了铁山垅镇大布村广播电视室设施的产权属于都县广播电视局所有，该产权不因时间推移发生变更。6、赣州市政府办公厅（2005）41号文、《广播电视设施保护条例》也明确广播电视维护、管理由县广播电视局负责。综上请求：撤销原判，依法改判。上诉人于都县文化和广播电影电视局不服一审判决向本院提起上诉称：1、1999年于都县委县政府下发通知中规定了，从有线电视前端延伸到听覆盖的用户，遵照‘谁受益，谁出钱’的原则；一审查明了原于都县广播电视局逐向该大布村广播电视台调拨了前端接收设备，刘振祥、铁山垅镇政府投入了一定资金后，大布村广播电视台由刘振祥负责运营；一审中上诉人提交的物证（前端模拟接收机）以及廖维群的调查笔录；以上能证实前端设备延伸部分电缆线不是原广播电视局提供的，也没有出钱购买。原于都县广播电视局与铁山垅镇政府不享有共有。2、《巩固和推进村村通广播电视工程实施意见》属于区域性的政策性文件，且该文件明确了实施该意见的时间性要求。原县广播电视局已按该要求履行了自己的职责，本案的发生距该实施意见的完成该项工程的时间己经长达8年多。3、1997年国务院公布的《广播电视管理条例》规定原县广播电视局的行政职能是负责审核乡镇设立广播电视站，并未赋予县广播电视局具体对乡镇以及村级广播电视的管理的职能。综上请求：撤销原判，改判上诉人不承担被上诉人的任何赔偿责任。被上诉人李绳华等答辩称：1、上诉人刘振祥与被上诉人于都县铁山垅镇广播电视站至今仍在履行的承包经营管理大布村有线电视的合同中明确了刘振祥对大布村有线电视线路负有维护、管理的职责，丰田村的闭路电视线是铁山垅镇综合文化站向大布村输送电视信号的电视线，属于上诉人刘振祥的管理范围。铁山垅镇司法所的会议纪要是经双方协调，自愿签字的，纪要中上诉人刘振祥承认了对李小军的死亡负赔偿责任。2、《江西省村村通广播电视工程建设验收合格证》明确了铁山垅镇大布村广播电视室设施的产权属于都县广播电视局所有，因此，于都县广播电视局对大布村的广播电视室设施有管理的责任。3、根据相关规定，个人承包建设的有线电视网络由乡镇电视站管理，于都县铁山垅镇广播电视站对刘振祥的经营管理具有监督管理的职责，而广播电视站隶属于铁山垅镇人民政府，所以铁山垅镇人民政府对李小军的死亡也应该负责。被上诉人于都县铁山垅镇人民政府答辩称：1、广播电视管理责任依国务院行政法规规定，是由县级以上广播电视行政管理工作部门或者机构承担管理责任。2、广播电视行业的运营，须有行政许可。本案没有证据证明法定管理机构委托铁山垅镇人民政府去管理有线电视。3、乡镇广播电视站可能是县广播电视局的下设分支机构，而不是乡镇人民政府的下属机构。原审判决查明铁山垅镇党委通知文件规定，不足以认定铁山垅镇广播电视站与铁山垅镇人民政府之间有隶属关系。4、铁山垅镇广播电视站与大布村广播电视站、刘振祥签订的承包合同2010年12月31已失效，不能拿来证明现在的责任承担。5、原审判决没有证据证明出资的具体数额和方式。县政府文件的规定，下面是否实施，并不能等同对待。综上请求，驳回上诉，改判被上诉人于都县铁山垅镇人民政府不承担赔偿责任。二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，原判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审 判 长  蓝清文审 判 员  胡小娥代理审判员  吴 彬二〇一四年九月十二日书 记 员  林 姗代理书记员  张 虹