福建省云霄县人民法院行 政 判 决 书（2014）云行初字第9号原告林贤聪，男，1971年6月10日出生，汉族，住东山县。委托代理人陈舜永，男，福建旭恒律师事务所律师。委托代理人陈木桂，男，汉族，农民，住云霄县。被告云霄县公安局交通警察管理大队，住所地云霄县。法定代表人罗交通，大队长。委托代理人方振强，云霄县公安局交通警察管理大队教导员。原告林贤聪不服被告云霄县公安局交通警察管理大队道路行政强制一案，于2014年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月8日受理后，于2014年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈舜永、陈木桂，被告的委托代理人方振强到庭参加诉讼。2014年11月21日双方当事人签订延期审理协议。本案现已审理终结。被告云霄县公安局交通警察管理大队于2014年1月22日作出扣留闽06-305**车辆的行政强制行为，确认：闽06-305**拖拉机多年未参加年检且在车辆类型上套用拖拉机牌号并长期在云霄县陈岱镇一带从事非法运输，在云霄县陈岱镇一洗车店门口对停放的闽06-305**号车辆进行检查，现场民警要求其提供闽06-305**号拖拉机行驶证、保险证、检验合格证等相关证件，因自称为管理人的人员无法提供闽06-305**号车辆相关证件，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第95条、98条、100条规定及公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第25条第一款、第六款的规定，依法扣留闽06-305**号车辆。被告于2014年10月23日向本院提供扣留车辆强制行政行为的证据依据：1、公安交通管理行政强制措施凭证，根据《道路交通违法行为处理程序规定》扣留车辆时开具的法律文书，证明依法扣留车辆，因当事人不在场无法现场送达。2、公安机关人民警察执法资格等级证书，证明方镇作、吴飞龙两民警上路执法资格合法。3、福建省农业厅《关于多功能拖拉机延期检验有关事项的通知》（闽农机（2013）272号），证明闽06-305**号车辆属于报废车的法律依据。4、福建省经济贸易委员会、农业厅、质量技术监督局、工商行政管理局、交通警察总队发布的闽经贸机电（2009）702号《关于开展多功能拖拉机专项整顿工作的通知》，证明闽06-305**号车辆属于报废车的法律依据。5、闽06-305**号车辆基本信息，闽06-305**号车辆于2007年8月22日登记，2008年8月22日到期年检，证明闽06-305**车辆年检至2008年8月止，之后5年未有年检。6、影音资料，证明闽06-305**车辆于2014年7月21日开出停车场时车辆外观完好无损、行驶功能正常。原告林贤聪诉称，2014年1月22日上午9：30，原告所有的闽06-305**车辆在陈乌金洗车场洗车时，云霄县公安局交通警察管理大队常山中队指导员吴飞龙要求将闽06-305**车辆扣押到陈岱镇农村客运站停车场，陈乌金通知驾驶员到场，驾驶员在交警押送下将车辆开往陈岱镇农村客运站停车场，由陈岱镇农村客运站开具临时寄车单。2014年1月27日车辆被陈岱镇农村客运站移交给常山交警中队，被告将车辆扣押在漳州市常山民兴贸易有限公司停车场，被告未制作送达扣押决定书和扣押清单。原告多次要求被告返还车辆，被告均不予处理，直至2014年7月21日才将车辆还给原告，因长期扣押，该车严重损坏。原告认为被告及其工作人员在扣押该车时没有制作扣押决定书和扣押清单，违法对其财物进行扣押损害原告合法权益，请求判决确认被告扣车行为违法。原告提供的证据：1、拖拉机登记证书，证明闽06-305**车辆系原告所有；2、陈岱临时寄车单、漳州市常山民兴贸易有限公司停车场收款收据、扣车经过，证明被告其工作人员违法对原告财物进行扣押；3、影音资料，证明被告工作人员承认扣车事实，且当时未开具扣押决定书和扣押清单，证明被告将原告车辆扣在漳州市常山民兴贸易有限公司停车场的违法事实；4、陈乌金证言，证明闽06-305**车辆被扣经过。被告云霄县公安局交通警察管理大队辩称，根据群众举报称，闽06-305**拖拉机多年未参加年检，在车辆类型上套用拖拉机牌号并长期在云霄县陈岱镇一带非法运输，被告在云霄县陈岱镇一洗车店门口对停放的闽06-305**号车辆进行检查，洗车店管理人通知一自称与车主熟悉、替车主管理车辆的人员到场，现场民警要求其提供闽06-305**号拖拉机行驶证、保险证、检验合格证等相关证件，因自称为管理人的人员无法提供闽06-305**号车辆相关证件，我队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第95条、98条、100条规定及公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第25条可以扣留车辆的情形第一款：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的”，第六款：“机动车有拼装或者达到报废标准嫌疑的”，依法扣留闽06-305**号车辆，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第23条，由于当时当事人不在现场，无法送达《公安交通安全管理行政强制措施凭证》。后经调查核实，闽06-305**号拖拉机于2007年8月22日向漳州市农业机械管理总站登记，年检有效期限至2008年8月22日。2008年8月23日至被查扣时5年多均未办理年检和第三者强制责任保险。其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第11条规定：“驾驶机动车上道路行驶应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。”、国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第2条规定：“在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人，应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定投保机动车交通事故责任强制保险。”。同时根据福建省经济贸易委员会、农业厅、质量技术监督局、工商行政管理局、交通警察总队发布的闽经贸机电（2009）702号《关于开展多功能拖拉机专项整顿工作的通知》第三项第三条规定多功能拖拉机明确实施淘汰报废制度。对《福建省多功能拖拉机行业暂行管理办法》实施之前注册登记的“拖拉机变型运输机”同样执行使用期限达到6年时实行强制报废的规定。对达到6年使用期限的拖拉机变型运输机，实行强制报废，农机管理部门不再为其办理注册、变更转移等登记业务和核发检验标志。对连续3年（含3年）未按规定参加到期年检的多功能拖拉机，农机管理部门应公告注销牌证。福建省农业厅《关于多功能拖拉机延期检验有关事项的通知》（闽农机（2013）272号）文第四条强制报废的情况第三项为：逾期未参加延期检验的。根据上述的有关规定，闽06-305**号车辆属于应报废的机动车。被告对闽06-305**号车辆的扣车行为合法，适用法律正确，行政强制措施得当，扣押程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，对被告提供证据（1），原告对该证据真实性、合法性有异议，认为没有现场开具凭证，是事后制作，更没有送达给原告，违法扣留原告的车辆。被告提供证据（2）至（5），原告对证据真实性、合法性、关联性没有异议；本院予以采纳。被告提供证据（6），原告认为不能证明车辆完好无损，车辆在停车场修理过才勉强驶出停车场；由于该证据模糊不清，本院不予采信。对原告提供的证据（1）、（2）、（4），被告对证据真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。对原告提供证据（3），被告认为合法性有异议，认为原告要求返还车辆时对被告工作人员进行录音录像不符合法律规定，对证据合法性有异议。本院认为该证据是原告催讨车辆过程中的录音录像，可以作为证据使用，对被告的辩论意见不予采纳。经审理查明，被告云霄县公安局交通警察管理大队根据群众举报，闽06-305**拖拉机多年未参加年检，在车辆类型上套用拖拉机牌号并长期在云霄县陈岱镇一带非法运输，于2014年1月22日在云霄县陈岱镇陈乌金洗车店将原告林贤聪所有的闽06-305**车辆扣留在漳州市常山民兴贸易有限公司停车场至2014年7月21日。被告扣留车辆没有送达《公安交通管理行政强制措施凭证》给原告。原告对被告扣留车辆的行政强制行为不服，于2014年10月8日向本院提起诉讼。本院认为，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，被告云霄县公安局交通警察管理大队具有作出本案扣留车辆行政强制的法定职权。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条：有下列情形之一的，依法扣留车辆：（一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的；（二）有伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志嫌疑的；（三）未按照国家规定投保机动车交通事故责任强制保险的；（四）公路客运车辆或者货运机动车超载的；（五）机动车有盗抢嫌疑的；（六）机动车有拼装或者达到报废标准嫌疑的；（七）未申领《剧毒化学品公路运输通行证》通过公路运输剧毒化学品的；（八）非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的。对发生交通事故，因收集证据需要的，可以依法扣留事故车辆。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条：上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条规定予以处罚。当事人提供相应牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。第九十八条“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后”、第一百条“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。”本案中，根据闽06-305**车辆登记信息、拖拉机登记证书，闽06-305**车辆自2007年8月22日登记，至2008年8月22日已到年检期，之后长达5年多未年检或者延期检验。车辆未放置检验合格标志、保险标志，且根据相关规定该车已达到报废标准嫌疑，符合上述规定中的公安机关交通管理部门可以予以扣留车辆的情形。行政机关在作出行政强制行为时，不仅要认定事实清楚，还应依照法定的程序进行。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条采取本规定第二十二条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；（二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；（五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。又根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条的规定，实施行政强制措施应当通知当事人到场，听取当事人的陈述和申辩，本案被告并未提供相应的证据证明有依法通知原告到场。扣留车辆后，被告仅以当事人不在现场为由，未将《公安交通管理行政强制措施凭证》送达给原告，违反法定程序。原告请求确认被告该行政强制行为违法具有法律依据，本院予以支持。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目规定，判决如下：确认被告云霄县公安局交通警察管理大队扣留原告林贤聪所有的闽06-305**车辆的行政强制措施违法。本案受理费人民币五十元，由被告云霄县公安局交通警察管理大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。审判长方建权审判员黄艺生人民陪审员方金来二〇一五年一月二十七日书记员刘宇莹适用法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；；滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。