福建省龙海市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0681刑初735号
公诉机关龙海市人民检察院。
被告人林鹏飞，男，1987年1月11日出生于福建省漳浦县，汉族，大专文化，原系漳州台商投资区行政执法局城建监察大队三中队第一小组协勤人员兼第一小组组长，住福建省漳浦县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年6月23日被取保候审。
被告人黄凡，男，1993年12月6日出生于福建省龙海市，汉族，本科文化，原系漳州台商投资区行政执法局城建监察大队三中队第一小组协勤人员，户籍所在地福建省漳州台商投资区，现住福建省漳州台商投资区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年6月23日被取保候审。
辩护人ＸＸ煌，福建上达律师事务所律师。
龙海市人民检察院以龙检诉刑诉（2016）656号起诉书指控被告人林鹏飞、黄凡犯玩忽职守罪，于2016年9月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙海市人民检察院指派检察员郑敏茹、代理检察员吴伟兵出庭支持公诉，被告人林鹏飞、被告人黄凡及其辩护人ＸＸ煌到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2015年11月至2016年5月18日，被告人林鹏飞、黄凡在担任漳州台商投资区行政执法局城建监察大队三中队第一小组的协勤人员期间，不认真履行《漳州台商投资区“两违”综合治理联合巡查方案》对辖区内进行全覆盖巡查的规定，没有到辖区内的漳州台商投资区角美镇社头村刘某2的水洗厂进行巡查，导致刘某2（另案处理）未取得合法手续的“两违”建设行为持续发生、未被及时发现和制止，造成该水洗厂于2016年5月18日发生二人死亡一人受伤的重大责任事故。
案发后，被告人林鹏飞、黄凡分别于2016年6月2日、6月3日经检察机关通知自动到案接受审查。
针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述及辩解等证据。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，以玩忽职守罪追究被告人林鹏飞、黄凡的刑事责任。并认定被告人林鹏飞、黄凡均是自首，可以从轻处罚。
被告人林鹏飞对起诉书指控的事实及罪名均无异议，请求从轻处罚。
被告人黄凡对起诉书指控的事实及罪名均无异议，请求从轻处罚。其辩护人提出：1、被告人黄凡案发后能自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻、减轻处罚。2、本事故的发生是多种原因导致的。被告人黄凡的行为导致本事故发生的作用较小。建议对被告人黄凡免予刑事处罚。
经审理查明，2015年11月至2016年5月18日，被告人林鹏飞、黄凡在担任漳州台商投资区行政执法局城建监察大队三中队第一小组的协勤人员期间，负对辖区内的“两违”行为进行巡查、劝阻、制止、上报和完成上级部门和领导交办的任务。因不认真履行《漳州台商投资区“两违”综合治理联合巡查方案》对辖区内进行全覆盖巡查的规定，没有到辖区内的漳州台商投资区角美镇社头村刘某2的水洗厂进行巡查，导致刘某2（另案处理）未取得合法手续的“两违”建设行为持续发生、未被及时发现并得到有效制止，造成该水洗厂于2016年5月18日发生胡万长、李波死亡及徐德兴受伤的重大责任事故。
案发后，被告人林鹏飞、黄凡分别于2016年6月2日、6月3日经龙海市人民检察院通知自动到案接受审查。
另查明，刘某2一次性赔偿胡某某亲属90万元，事故责任方支付李某亲属10万元，龙海市角美镇人民政府代事故责任方垫付李某亲属赔偿费110万元。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
1、证人证言
（1）叶某的证言，证实漳州台商投资区行政执法局第三中队的职责是对第三中队辖区内的“两违”行为进行巡查、报告、劝阻、制止、督促改正；依法以区行政执法局的名义在辖区内集中行使漳州台商投资区区域管理相对集中行政处罚权第2项，完成台商投资区管委会和行政执法局交办的各项任务等。协勤人员的主要工作职责是对辖区内的“两违”行为进行巡查、劝阻、制止、上报和完成上级部门和领导交办的任务。第三中队第一小组的成员有其、黄凡、林鹏飞、陈某1、陈某2。林鹏飞是组长，巡查现场出现一些情况主要是由他安排和协调。回到单位他要将两违情况汇报和整理上报。出门巡查都是当天有上班的小组成员全部一起出门，具体上班情况以中队值班表为准。违法建设包括没有办理合法手续所建设的民用和商用的建筑物、铁棚等构筑物、工厂的生产设施等其他设施。如果发现有工厂在进行违法建设要制止和报告。行政执法局第三中队第一小组的辖区包括角美镇区、东山村、石厝村、社头村、锦宅村、下士居委会、侨兴居委会、共和居委会、解放居委会。按《漳州台商投资区“两违”综合治理联合巡查方案》的规定，中队要对辖区内每天都进行全覆盖的巡查不少于1次，日常巡查都是基本有全覆盖。但是漳州台商投资区角美镇社头村新岭社只巡查到篮球场那边，不敢再往下走，怕被村民殴打。巡查进入社头村新岭社篮球场处没有村民出来阻止巡查，听说过有一次社头村新岭社的村民殴打行政执法局工作人员的事。其没有发现建材厂有无违法建设。发生事故的建材厂是在篮球场往下走的地方。平时都没有往那边巡查，所以就没有发现勇兴建材厂违法建设的事。2016年5月18日，新岭社有建材厂发生致两人死亡的事故，出事那天刚好是其值班，事故发生时其开车和领导到事故现场。看到建材厂里新搭了个一百多平方米的铁棚，现场新浇筑了两个锅炉，现场还堆了不少的沙土。没有巡查到位是工作上的疏忽，是导致发生事故原因之一。
（2）陈某1的证言，证实第三中队、协勤人员的职责、中队第一小组的巡查片区、巡查过程与叶某的证言基本一致。2016年4月11日其调到第1小组。第一小组组长林鹏飞，组员有其，黄凡、叶某、陈某2。出门巡查都是全组的人一起出门，由组长林鹏飞带队出门，除非当天休假没来上班。按《漳州台商投资区“两违”综合治理联合巡查方案》的规定，对辖区内每天要进行全覆盖的巡查不少于1次，没有对社头村进行全覆盖的巡查。2016年5月23日知道发生安全事故的当天，其和叶某、黄凡一起到现场看过。发生安全事故的地点属于小组的巡查片区。发生事故之前没有巡查到该地点。该场所应该是属于“两违”建设。对于社头村旧建材厂违法建设没有被及时制止致两个人死亡，是巡查没有到位，是工作上的疏忽，主要是小组的组长林鹏飞没有带队员巡查到。
（3）陈某2的证言，证实2016年5月开始在漳州台商投资区行政执法局第三中队任职。第三中队、协勤人员的职责、中队第一小组的成员、巡查过程与叶某的证言基本一致。平时巡查是组长带领到辖区内进行巡查，在现场遇到“两违”建设，他经验比较丰富会跟当事人做沟通。回到单位他还会将一些巡查情况整理汇报。平时巡查中巡查路线，一般是组长决定的。如果对组长决定的巡查路线有异议可以向组长提出意见，组长一般会采纳。至于在巡查中发现一些情况都是可以商量的，组长一般都会采纳。按《漳州台商投资区“两违”综合治理联合巡查方案》的规定，对辖区内每天都要进行全覆盖的巡查不少于1次，日常巡查基本有全覆盖。2016年5月18日，位于角美镇社头村新岭社的勇兴建材厂发生两人死亡的事故，事故发生后，到过现场才知道勇兴建材厂的具体地址，才知道在事故发生前那边没有去巡查过。其参与巡查的过程中社头村没有村民出来阻止巡查，当时到事故发生现场印象最深就是看到厂里新搭了个铁棚，一百多平方米，现场还堆了不少的沙土。
（4）吴某的证言，证实其主要分管“两违”工作等。角美镇社头村是属于监察三中队的辖区。按区“两违”综合治理专项行动领导小组制定的《漳州台商投资区“两违”综合治理联合巡查方案》要求城建监察中队进行巡查的。城建监察中队的人员在巡查时发现“两违”的行为要及时向中队长报告，由中队长组织人员进行制止、劝阻，同时由中队的内勤向局里面的值班室报告。局里的值班室分为干部值班和协勤值班，值班室有值班记录。大约在二0一六年五月二十几日后，其才知道在社头村新岭社一家旧建材厂发生一起触电2人死亡的安全事故。过后，其和三中队的中队长何某去事故的现场看过。事故现场的厂房、铁棚、铁罐等是属于“两违”建设，但主要是以前违法建设的，还是新的违法建设的，目前还分不清楚。事故发生的地点属于城建监察三中队的巡查范围，其有问何某，何某说他们没有巡查到那个地方。在召开中队长会议时，有明确要求各中队要分组进行巡查。三中队分为三个小组，具体各小组的人员不大清楚。各小组的巡查范围由中队自行决定，报局备案。协勤人员的职责主要是对“两违”行为的巡查、上报、劝阻、制止和完成上级部门或领导交办的任务。对于“5.18”事故的发生，如果巡查人员没有到那个地方进行巡查，是要负一定的巡查不到位的责任。
（5）何某的证言，证实第三中队的职责、中队第一小组的成员、中队第一小组的巡查片区与叶某的证言基本一致。三中队的正式干部有其和许某，协勤人员分三个小组。在三中队成立后，其有对中队全体人员就联合巡查方案的规定进行传达，并且对全体人员要求“两违”巡查要不留死角，巡查到位，深入各个村里，及时发现、及时制止、及时上报。还让全体人员要学习《漳州台商投资区行政执法局关于对我局绩效考评暂行办法》，要求要认真巡查，全覆盖巡查，不留死角。中队分三个巡查小组，各小组的巡查范围由中队研究决定，并向全体人员宣布各小组的巡查范围。宣布时，黄凡也在场，他知道他所在的第一小组的巡查范围。林鹏飞轮休时，第一小组也是要按联合巡查方案的要求进行巡查，由黄凡带小组其他人员按联合巡查方案的规定全覆盖进行巡查。其他协勤人员主要负责对辖区内的“两违”行为进行巡查、劝阻、制止和上报许某和其。2016年5月18日15时左右，其接到镇驻村干部康清顺的电话，才知道社头村一家工厂发生一起死亡二人重伤一人的重大安全责任事故。其马上到现场查看。建材厂有二个铁棚和三个大的圆形铁罐、水池、围墙、安放机器设备的建设属于“两违”建设。在事故发生的当天，其有问过第一小组的林鹏飞有否到该工厂巡查，林鹏飞讲他们没有到该地巡查，也没有跟其汇报过属于“两违”建设。协勤人员的主要工作职责是对辖区内的“两违”行为进行巡查、劝阻、制止、上报和完成上级部门和领导交办的任务。中队巡查时由小组长带队，全组人员都要一起去巡查。发生事故的工厂属于林鹏飞这小组的巡查范围。按规定，日常巡查每天要对所辖区全覆盖的巡查不少于1次，所以林鹏飞他们没有到事故发生地进行过巡查是不对的，不符合巡查方案的要求。
（6）许某的证言，证实其主要职责是协助中队长何某开展工作。其事后才听说2016年5月18日角美镇社头村新岭社发生一起电死二人的安全事故。2016年5月下旬，其和中队长何某一起到现场查看。发生事故地点是属于中队第一小组的巡查范围内。该场地上有二个铁棚和三个大的圆形铁罐、水池、围墙、安放机器设备的建设属于“两违”建设。中队第一小组的成员没跟其汇报过该地属于“两违”建设，听林鹏飞说过，没有到事故发生的地点巡查。对于角美镇社头村“5.18”安全事故的发生，执法中队的巡查人员负有一定的巡查不到位的责任。
（7）魏某的证言，证实2016年农历2月19日，老乡刘某1叫其来刘某2的工厂工作，具体负责工厂的土建部分。施工时，没有经过行政管理部门的许可，没有什么部门来检查或制止。漳州市国土资源局台商投资区分局、角美国土资源所的人员，漳州市台商投资区执法局的人员、角美镇两违办的人员都没有来现场巡查或制止。2016年5月18日13时20分许，在吊输送架的时候，碰到了多接变压器的高压电线，导致扶着输送架的胡万长、李波、老徐被当场电倒，胡万长、李波经抢救无效死亡，老徐抢救过来。
（8）刘某1的证言，证实2016年3月13日左右被刘某2聘请为水洗厂的厂长，帮她管理工厂。角美镇国土资源所的人员有来巡查，角美国土所的人员2016年5月10日打电话叫其去国土所签一份“责令停止违法行为通知书，没有说明什么只是叫其去签字。其他相关单位没有到厂里进行巡查。2016年5月18日13时20分左右，工厂发生了一起事故，在吊输送架的时候，碰到了多接变压器的高压电线，导致扶着输送架的胡万长、李波、老徐被当场电倒，胡万长、李波经抢救无效死亡，老徐抢救过来。
（9）曾某的证言，证实2005年，其在社头村新岭社也就是第五小组官路尾透地块成立坤宸新型建材厂。2013年11月间因该地被角美镇政府收去，就没有继续生产了。2016年1月间，其将坤宸新型建材厂出租给漳州人刘某2，约定租金每年18万元。出租给刘某2时，还有一些宿舍没有拆除，其他的已经都拆除了。刘某2在厂里有增加一些设备。厂里三个大的铁灌是刘某2租后她自己增加的。工厂里面的一大堆红土是其的，2016年3月至5月间陆续将东孚那边做路挖的土拉来堆放的，拉来的土用于平整工厂的土地。拉土堆放在厂里过程中，没有相关部门来制止。听刘某2说要生产新型砖。当时其和征地组有说过，如果要用地的时候，其才无条件将地交出去，还没有用地时，让其继续经营。所以其才会将厂房出租给刘某2。
（10）石某的证言，证实其于2016年4月18日来刘某2水洗厂工作，主要帮电焊工做零工。施工建设和安装设备的过程中，没有看见有什么部门来工厂里巡查或制止。2016年5月18日13时20分左右，工厂在吊输送架的时候，碰到了多接变压器的高压电线，导致扶着输送架的胡万长、李波、老徐被当场电倒，胡万长、李波经抢救无效死亡，老徐抢救过来。
（11）刘某2的证言，证实2016年1月18日其向角美镇社头村曾某租用旧厂场。其在原有的基础上，将铁棚的屋顶进行翻新，还有建设储水罐、安装压滤机、水洗台、震动筛等生产设备，修建了一个水池，还有在工厂内堆放一些土堆准备用于平整土地，以后建设仓库。大约在2016年4月间，因旧的铁棚漏水，就将铁棚的屋顶进行翻新，铁棚面积大约300-400平方米。2016年5月初，其买旧的储水罐，然后拉到厂内后，叫工人将旧的储水罐重新喷漆，然后再安装。水洗台也是在2016年4月间建设的，水洗台上的铁棚也是在2016年5月初搭建的。在翻新铁棚、建设储水罐、水洗台、安装生产设各，都没有取得相关部门的许可，也没有办理相关的建设许可证、开工许可证和用地手续。不知道角美镇政府已经将曾某的厂场征用赔偿了。向曾某租用厂场要用于生产环保型隔音板。2016年5月18日晚，听刘某1讲他叫人来吊装输送架时，因碰到高压线导致帮扶输送架的李波、胡万长触电身亡，徐德兴触电受伤。2016年5月10日，其接到李波的电话说角美国土所的人来检查，让停止建设。其叫李波先停止建设，等其找人理顺后再建设。因当时在山东出差，想等回来再去处理，但还没回来处理时，就发生安全事故了。除此之外没有其他相关部门的人员来检查。安全事故的发生后，在赔偿两个死者210万元中，其个人支付110万元。
（12）张某的证言，证实于2016年5月18日，其被公司指派开吊车到角美镇社头村一工厂吊装输送带槽钢架时，碰到高压线，致使帮扶输送架的三个工人触电，二人死亡，一个受伤。
2、被告人林鹏飞、黄凡对起诉书指控的犯罪事实亦已供认。
3、书证
（1）龙海市人民检察院反渎职侵权局的发破案报告、归案经过，证实本案案发情况系反渎职侵权局自行发现，于2016年5月30日开始初查。2016年6月2日，反渎职侵权局办案人员通过漳州台商投资区行政执法局办公室通知林鹏飞到行政执法局接受询问，次日，反渎职侵权局办案人员通过漳州台商投资区行政执法局办公室通知黄凡到行政执法局接受询问。2016年6月23日立案侦查。
（2）漳州台商投资区行政执法局出具的情况说明，证实2016年6月2日，办公室接龙海市人民检察院通知，要林鹏飞协助调查关于5·18社头村高岭加工场触电事故，办公室立即通知林鹏飞到会议室配合龙海市人民检察院开展调查工作，并告知检察院办案人员在会议室等。当天，林鹏飞即到会议室主动配合龙海市人民检察院开展调查工作。2016年6月3日，办公室接龙海市人民检察院通知，要黄凡协助调查关于5·18社头村高岭加工场触电事故，办公室立即通知黄凡到会议室配合龙海市人民检察院开展调查工作，并告知检察院办案人员在会议室等。当天，黄凡即到会议室主动配合龙海市人民检察院开展调查工作。
（3）公安机关出具的户籍证明，证实被告人林鹏飞、黄凡身份的基本情况。
（4）漳州台商投资区行政执法局于2016年6月6日出具的工作证明，证实林鹏飞是龙海市劳务派遣有限公司派遣到漳州台商投资区行政执法局的协勤人员，2014年5月8日至今为止，一直在该单位工作。2015年11月至今在城建监察大队三中队第一小组任小组长。黄凡是龙海市劳务派遣有限公司派遣到漳州台商投资区行政执法局的协勤人员，2015年10月15日至今为止，一直在该单位城建监察大队三中队第一小组任协勤人员。
（5）漳州台商投资区行政执法局出具的证明，证实城建监察大队三中队每日均有上报中队日常巡查情况，但中队上报的内容无关于“5.18”事件现场的“两违”情况。
（6）漳州台商投资区行政执法局出具的证明，证实该局劳务派遣人员（简称协勤）的工作职责为：向市民宣传城市管理的法律、法规和规章；对违反《福建省人民政府关于漳州台商投资区开展区域管理相对集中行政处罚权工作的批复》（闽政文（2013）369号）所授权法律、法规、规章规定的行为及“两违”行为进行巡查、报告、劝阻、制止，督促改正；完成漳州台商投资区管委会和行政执法局交办的其他相关工作等。
（7）漳州台商投资区办公室文件漳台委办（2013）12号：漳州台商投资区党工委办公室漳州台商投资区管委会办公室关于印发《漳州台商投资区加强制止违法建设工作方案》的通知（2013年4月7日），证实区行政执法局是制止违法建设的执法主体和主要力量，负责牵头建立“网格化”防控体系，责任区执法人员在制止违法建设工作中主要开展宣传、巡查、制止等执法活动，并及时将违法建设情况报告中队长等。
（8）漳州台商投资区“两违”综合治理专项行动领导小组漳台治违（2014）3号关于印发《漳州台商投资区“两违”综合治理联合巡查方案》的通知（2014年9月20日），证实由台商投资区行政执法局牵头，角美镇政府、区国土分局、交通综合执法大队、角美镇林业站、角美镇水利工作站等多部门联合开展“两违”巡查工作，成立区“两违”综合治理专项行动联合巡查工作领导小组。负责全区“两违”巡查工作的组织、协调、检查、督促。行政执法局日常巡查责任区为台商投资区全范围的违法建设、夜间巡查责任区为居民区的违法建设。行政执法各大队、中队负责辖区内的动态执法巡查及“两违”高发区域的巡查，每天对所管辖区全覆盖的巡查不少于1次，节假日的巡查人员每天不得少于三分之二。
（9）漳州台商投资区党工委、漳州台商投资区管委会关于进一步明确“两违”责任追究制度的通知，证实区行政执法局、国土资源分局等相关职能部门要按照区政府的部署，认真履行辖区内的“两违”情况的日常监督检查，并依法予以制止、查处及拆除等职责。
（10）福建省人民政府办公厅关于贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》的若干意见（闽政办［20O9］17号），证实加强建设工程监督检查。城乡规划主管部门、综合执法机构、省重点中心镇人民政府要加强城镇规划区内建设行为的巡查，乡镇人民政府要加强对乡、村庄规划区内建设工程的巡查，建立分片包干、责任到人的巡查责任制，做到违法建设行为及时发现，及时处理。加大对城镇规划区内非法占地违法建设行为查处力度，对于未经用地审批，非法占地进行建设的违法行为，由国土部门负责查处；已取得用地批准文件，违反城乡规划进行建设的违法行为，由城乡规划部门或综合执法部门负责查处。
（11）福建省人民政府文件闽政文（2013）369号关于漳州台商投资区开展区域管理相对集中行政处罚权工作的批复，证实原则同意在漳州台商投资区开展区域管理相对集中行政处罚权工作。
（12）漳州市人民政府文件漳政综（2013）140号关于在漳州台商投资区开展区域管理相对集中行政处罚权工作的通知，证实原则同意在漳州台商投资区开展区域管理相对集中行政处罚权工作，集中行使行政处罚权的机关为漳州台商投资区行政执法局；区行政执法局是相对集中行政处罚权工作的实施主体。
（13）中共漳州市委办公室、漳州市人民政府办公室关于开展“两违”综合治理专项行动的实施意见（漳委办发（2014）1号），证实经市委、市政府研究，决定自2014年起，用三年时间在全市开展“两违”综合治理专项行动。
（14）漳州台商投资区党工委办公室、漳州台商投资区管委会办公室关于开展“两违”综合治理专项行动的实施意见（漳台委办（2014）6号），证实2014年起，用三年时间在全区开展“两违”综合治理专项行动。专项行动范围涵盖全区城乡违法占地和违法建设，包括违法占地、非法买卖土地和违法建设的建筑物、构筑物、户外广告设施等。区行政执法局负责摸排、查处漳州台商投资区中心城区未取得建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可证规定进行建设，以及未经批准或未按照批准内容进行临时建设的建筑物、构筑物或者其他设施。
（15）中共福建省委办公厅文件闽委办发（2014）7号关于开展“两违”综合治理专项行动的意见，证实要建立“两违”综合治理工作责任制，层层分解落实工作任务。乡镇、街道要组织国土所、村建站、城管执法中队和各村（居）民委员会、物业服务企业，对辖区内的违建进行日常巡查，建立分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度。
（16）漳州市城乡规划局台商投资区分局出具的证明，证实社头村官路社“5·18”安全事故发生地点位于《漳州市城市总体规划》规划的社头村产业园。
（17）漳州台商投资区建设局出具的证明，证实社头村官路“5·18”安全事故的加工厂业主从未到该局办理过任何建设开工审批手续。
（18）漳州台商投资区环境保护和安全生产监督管理局关于漳州台商投资区“5·18”安全事故发生地点变更的说明，证实经事故调查及进一步核实，事故发生地点为社头村官路自然村。经研究决定，将事故名称变更为“漳州台商投资区“5·18”社头村高岭土加工场触电事故”。
（19）漳州台商投资区“5·18”社头村高岭土加工场触电事故调查报告，证实事故直接原因为张某违反规定，冒险起吊。刘某2，在未取得相关部门的许可下擅自违法建设高岭土加工场，作为加工场所有人，未建立相关制度，未对员工进行相关培训，在员工进行相关操作中，未能有效督促员工按要求佩戴劳保用品，致使员工安全意识薄弱，违规操作等。事故间接原因系行政主管部门监管还不够到位等。漳州台商投资区行政执法局第三中队第一小组成员林鹏飞、黄凡，在巡查包括社头村在内的片区两违工作时，始终未将事故发生地纳入日常巡查范围，致使事故发生地长期处于失管状态等。
（20）漳州台商投资区管理委员会关于“5·18”社头村高岭土加工场触电事故调查报告的批复（漳台管（2016）93号），证实原则同意事故调查组的调查报告，请按处理意见，移送并督促相关部门切实抓好整改措施的落实，防止类似事故发生。
（21）龙海市角美镇社头村民委员会出具的证明，证实社头村第五小组官路村民曾某在社头村第五小组官路尾透地块办个人企业坤宸新型建材厂，土地占用面积22.3亩，其中8.4亩属第五小组集体所有，13.9亩属第五小组村民所有。
（22）派遣协议书、龙海市劳务派遣有限公司劳务人员派遣单、劳动合同，证实龙海市劳务派遣有限公司与林鹏飞签订劳务派遣协议，期限为2014年5月8日-2016年5月7日及2016年5月8日-2018年5月7日，与黄凡签订劳务派遣协议，期限为2015年10月15日-2017年10月14日。并派遣林鹏飞、黄凡到漳州台商投资区行政执法局。
（23）行政执法局部分机构人员及装备调整表一份，证实城建监察大队三中队负责人为何某，干部有许某，辖区：国道324线以南，中闽大道以东（白礁村、金山村、鸿渐村、龙池居、桥头村、西边村、埭头村、石美村、石美居、南门村、锦宅村、石厝村、东山村、社头村、共和居、解放居、侨兴居、下士居、福龙居）。
（24）城建监察大队第三中队分组情况及各小组巡查片区，证实林鹏飞系第一小组组长，黄凡、陈某1、叶某、陈某2系第一小组组员，角美镇、东山村、石厝村、社头村、锦宅村、下士居委会、侨兴居委会、共和居委会、解放居委会为该小组巡查片区。
（25）城建监察大队第三中队2016年1月至2月晚班值班表及2016年3月至6月排班表，证实被告人林鹏飞、黄凡等人均有列入上述时间段内的值班人员中。
（26）城建监察大队第三中队2015年12月28日至2016年5月一周工作小结及每个月工作总结，证实被告人林鹏飞、黄凡在负责“两违”巡查的过程中，没有汇报事故发生地点的巡查情况。
（27）值班人员工作日志，证实被告人林鹏飞、黄凡在值班期间的巡查情况，均未提及事故发生地点的违建情况。
（28）人民调解协议书、协议书、承诺书，证实刘某2一次性赔偿胡某某亲属90万元，事故责任方支付李某亲属10万元，龙海市角美镇人民政府先行救助，代事故责任方垫付李某亲属赔偿费110万元。
4、漳州市公安局物证鉴定所法医学尸体检验鉴定报告，证实胡万长、李波系触电致死。
5、现场勘验笔录及照片，证实现场位于漳州台商投资区角美镇社头村刘某2水洗厂。
本院认为，被告人林鹏飞、黄凡在漳州台商投资区行政执法局城建监察大队三中队从事公务期间，不认真履行巡查的工作职责，致使其巡查片区中存在的“两违”建设在施工中发生二人死亡一人受伤的重大责任事故，二被告人的行为均已构成玩忽职守罪。案发后，被告人林鹏飞、黄凡能自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，且犯罪情节较轻，可以免除处罚。被告人黄凡的辩护人建议对被告人黄凡免予刑事处罚的意见，可以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第一款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项的规定，判决如下：
一、被告人林鹏飞犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人黄凡犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 曾聪明
人民陪审员 刘斓孟
人民陪审员 庄志辉
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 李俊鹏
【相关法条】
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。