陕西省汉阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）汉阴刑初字第00118号
公诉机关汉阴县人民检察院。
被告人罗某某，男，汉族，小学文化程度，1955年12月6日生于陕西省汉阴。因涉嫌敲诈勒索罪，于2014年12月26日被汉阴县公安局刑事拘留，2015年1月10日被依法逮捕。现羁押于汉阴县看守所。
辩护人徐德宪，陕西迎旭律师事务所律师。
汉阴县人民检察院以汉检诉刑诉（2015）25号起诉书指控被告人罗某某犯敲诈勒索罪，向本院提起公诉，本院受理后，作出（2015）汉阴刑初字第00027号刑事判决书，后被告人罗某某不服提出上诉，经陕西省安康市中级人民法院审理后，作出（2015）安中刑二终字第00017号刑事裁定书撤销原判，发回本院重新审理。本院重新受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。汉阴县人民检察院指派代检察员殷小玉出庭支持公诉，被告人罗某某及其辩护人徐德宪均到庭参加诉讼。现已审理终结。
汉阴县人民检察院指控，2009年以来，罗某某以所在村委会未给其兑付退耕还林、粮食直补等问题逐级多次上访，平梁镇政府明确答复其上访理由不成立。罗某某2011年开始又以自己符合陕南扶贫搬迁条件为由，要求平梁镇人民政府为其解决两户陕南扶贫搬迁安置及退耕还林等款项共计8万元。因罗某某不符合享受陕南扶贫搬迁安置政策，平梁镇人民政府就其反映的问题多次对其进行了明确答复，但罗某某仍以此理由多次到各级上访甚至北京上访。2014年3月7日，平梁镇政府就罗某某的信访事项召开了听证会，明确答复其上访理由不成立。但罗某某仍然就上述问题继续上访，于2013年12月31日至2014年5月15日期间先后4次到北京非访，要挟政府，索要8万元钱。2014年11月21日罗某某再次到北京上访，同年11月25日平梁镇镇政府安排干部王怀先、ＸＸ到北京接访罗某某。2014年12月10日王、杨两名干部与罗某某见面后，罗某某要求政府给其解决8万元和上访费5000元，否则就在北京拒不回汉阴。经接访干部反复给罗某某做工作，但罗某某仍然坚持己见。2014年12月14日11时左右，罗某某以外出买东西为由离开接访地点，干部王怀先、ＸＸ与罗某某失去联系。后王怀先、ＸＸ电话联系罗某某，要求与罗某某面谈并规劝罗某某返程，罗某某拒绝与接访干部见面。并在电话中再次索要5000元的上访花费，同时要求政府给其解决8万元钱后他才从北京返家，否则就继续滞留北京，继续非访。2014年12月23日在北京的接访干部王怀先为了将罗某某规劝回汉阴，即电话请示平梁镇政府主管信访工作的领导陈锐，经同意后，私人垫付5000元，通过转账的形式给罗某某的账户上打入现金5000元。罗某某收到汇款的当日即取出现金1000元，之后罗某某仍然拒绝与接访干部见面并一直滞留在北京，拒绝回汉阴，并扬言如果政府不给其兑现8万元钱，其还要继续非访。2014年12月26日，罗某某被北京市通州分局北苑派出所抓获归案。公诉机关认为，被告人罗某某的行为应以敲诈勒索罪追究其刑事责任，提请依法判处。
被告人罗某某辩称，汉阴县检察院指控其犯敲诈勒索罪不属实，他没有敲诈政府5000元，是王怀先主动给他的路费，对于8万元的事他没有提过。
辩护人徐德宪的辩护意见，被告人罗某某是否构成犯罪由法院认定，如果判处有罪，建议法院对起诉书中指控的八万元不予认定，另已给付的5000元系政府赠与行为，并请求法院判处被告人罗某某缓刑。
经审理查明，2009年以来，罗某某以所在村委会未给其兑付退耕还林、粮食直补等问题逐级多次上访，平梁镇政府明确答复其上访理由不成立。罗某某2011年开始又以自己符合陕南扶贫搬迁条件为由，要求平梁镇人民政府为其解决两户陕南扶贫搬迁安置款及退耕还林等款项。平梁镇人民政府就罗某某反映的问题多次对其进行了明确答复，其不符合享受陕南扶贫搬迁安置政策，但罗某某仍以此理由多次到各级上访甚至北京上访。2014年3月7日，平梁镇政府就罗某某的信访事项召开了听证会，明确答复其上访理由不成立。但罗某某仍然就上述问题继续上访，并于2013年12月31日至2014年5月15日期间先后4次到北京非正常上访，以此给当地政府施加压力。2014年11月21日，罗某某再次到北京上访。2014年11月25日，平梁镇政府安排干部王怀先、ＸＸ到北京对罗某某劝返接回。2014年12月10日，王怀先与ＸＸ两名干部与罗某某见面后，罗某某要求政府给其解决上访主张的问题，以及支付其上访费用5000元，否则就在北京拒不回汉阴。2014年12月14日11时左右，罗某某与王怀先、ＸＸ失去联系。后王怀先、ＸＸ电话联系罗某某，要求与罗某某面谈并规劝其返程，罗某某拒绝与劝返接回工作人员见面。并在电话中再次索要5000元的上访花费，否则就继续滞留北京。2014年12月23日，王怀先为了将罗某某规劝回汉阴，经向平梁镇政府领导汇报，平梁镇领导担心再次因为进京越级非正常上访行为而受到处理，经主要领导商量后迫于规劝被告人罗某某非访压力而同意支付该款，平梁镇政府劝返接回人员王怀先通过转账的形式给罗某某的在北京所开设的邮政储蓄银行账户上转入现金5000元。罗某某收到汇款的当日即取出现金1000元。之后罗某某仍然拒绝与接访干部见面并一直滞留在北京，拒绝回汉阴，并扬言如果政府不给其解决两户陕南扶贫搬迁安置及退耕还林等问题，其还要继续上访。2014年12月26日，罗某某被北京市通州分局北苑派出所抓获归案。2014年12月30日，汉阴县公安局办案民警从罗某某卡中分两次取出现金4000元，并从罗某某处提取现金900元，剩余100元被罗某某挥霍。
同时查明，2014年1月13日、2014年3月15日汉阴县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室分别向平梁镇党委及李超发出提醒函，2014年汉阴县目标责任考核领导小组办公室对平梁镇因信访问题综合考核排名最后进行了多次通报。2014年5月29日汉阴县维稳领导小组向平梁镇发出罗某某等人到中南海周边非访被接回后表示要继续到北京上访的预警函，汉阴县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室要求汉阴县监察局对因未做好重点信访人员思想疏导和吸附稳控工作的平梁镇、涧池镇、县公安局等单位相关领导和干部进行约谈提醒。2014年6月16日中共汉阴县委发文要求对进京非访控制纳入社会管理综合治理，实行“一票否决”。2014年7月28日安康市社会管理综合治理办公室和安康市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室建议汉滨区区委对其辖区的劝返接回工作不力的两名同志追究责任。汉阴县监察局于2014年11月19日对平梁镇的单位责任人李超进行了约谈。汉阴县监察局于2014年11月19日对时任平梁镇人大主席陈锐进行了约谈。2014年12月17日时任平梁镇党委书记李超再次因为辖区内村民到京非正常上访被汉阴县纪委约谈。
另查明被告人罗某某分别于2013年12月31日、2014年3月25日、2014年3月27日和2014年5月15日在中南海周边信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。被告人罗某某于2014年11月24日10时许在北京市朝阳区三里屯使馆区联合国开发署门前扰乱该地公共场所秩序被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日。
经汉阴县司法局对被告人罗某某进行审前调查评估，被告人罗某某符合社区矫正条件，建议对其适用社区矫正。
上述事实，经当庭举证、质证和认证，有以下证据证实：
1、到案经过证明，罗某某于2014年12月26日被北京市公安局通州分局北苑派出所抓获。
2、中国邮政储蓄银行个人账户交易明细及取款凭单证明，2014年12月23日，王怀先（卡号为6221888010012632297）向罗某某（卡号为6210981000021929239）账户中汇入5000元。当日罗某某从此卡内取现金1000元。
3、扣押物品清单及取款凭证证明，汉阴县公安局办案民警陈小兵于2014年12月30日从罗某某（卡号为6210981000021929239）卡中分两次取出现金4000元，并从罗某某处提取现金900元。
4、汉阴县城乡安居工程领导小组办公室于2014年12月22日关于对平梁镇请示罗某某能否享受陕南避灾扶贫搬迁政策的批复证明，罗某某不能再享受陕南避灾扶贫搬迁安置政策。
5、平梁镇人民政府文件平政函字（2012）17号、平政函字（2012）22号、平政函字（2013）10号、平政函字（2013）43号证明，平梁镇人民政府关于罗某某上访反映问题已多次答复，罗某某不能纳入扶贫搬迁范围，不能享受两户陕南移民优惠政策。
6、听证会函及听证会意见书证明，罗某某反映的问题已在2014年3月7日予以答复解决，罗某某不符合享受陕南避灾扶贫搬迁政策的条件。
7、北京市公安局西城分局训诫书四份及北京市公安局朝阳分局行政处罚决定书一份证明，罗某某于2013年12月31日、2014年3月25日、2014年3月27日、2014年5月15日到北京中南海周边上访被西城分局训诫的情况，以及其于2014年11月24日在北京市朝阳区三里屯使馆区联合国开发署门前扰乱该地公共场所秩序被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日。
8、证人王怀先的证言证明，2014年11月25日镇政府安排他和ＸＸ到北京找罗某某，一直未找到。ＸＸ于2014年12月2日就回汉阴了。2014年12月10日，北京久敬庄通知安康驻京办去接罗某某，他和县信访局的ＸＸ就去把罗某某接到国信宾馆住下，罗某某要镇上领导来接，要不就不回汉阴，并要求给5000元钱，回去还要解决移民搬迁的问题，不给钱不行。2014年12月14日，罗某某借上厕所之机就跑了，之后通过电话联系他，让他打5000元到罗某某的账户上才肯见面。罗某某滞留北京给他的思想和工作造成了很大的压力，他怕受到处分，所以在2014年12月23日，经请示镇政府领导，为了将罗某某接回汉阴以免造成非访，他给罗某某指定的卡上打了5000元钱。但罗某某仍未出现。
9、证人ＸＸ的证言证明，2014年11月25日，镇上安排他和王怀先到北京来找罗某某，当时没找到人他就先回去了，王怀先被安排继续留守北京查找罗某某的下落。2014年12月12日，他听从镇领导安排又到了北京接罗某某，在国信宾馆208房间与罗某某见的面，罗某某说如果回去，必须要政府领导来接，同时要解决问题和给付其5000元上访花费才行。2014年12月14日罗某某借出门买东西上厕所就不见了。他和王怀先经请示领导后，为了把罗某某接回来以免造成非访，2014年12月23日中午他和王怀先给罗某某转账汇了5000元钱，钱汇过去后，罗某某就关机联系不上了。
10、证人赵章轩证言证明，他是平梁镇副镇长。2012年6月，平梁镇政府关于罗某某上访的问题作了答复，后来给了罗某某17000元钱的灾后重建项目资金，还给予了一定的政策照顾。2012年8月，罗某某还与他们签署了一份罢访协议并签了一份保证书。后来罗某某又继续到北京上访，并给驻京办的两名同志通电话说要给上访的路费5000元。他和沈鑫到罗某某家里去了，他家人说政府不给个上十万，罗某某是不会从北京回来的。
11、证人沈鑫的证言证明，他是2013年调到平梁镇综治办任主任的，到平梁工作后他了解到罗某某是从2009年就开始上访的。罗某某上访反映的有七个方面的问题，平梁镇政府都进行了调查处理和答复。2012年8月22日，平梁镇为罗某某解决了1.7万元的灾后重建项目资金，当时与罗某某签订了息诉罢访协议。2014年3月7日就罗某某的问题专门召开了听证会，并告知其上访是无理上访。最后一次镇上是2014年12月4日才知道罗某某到的北京，然后就安排王怀先和ＸＸ接他回来。但罗某某要5000元钱上访花费，并要求给其妻子8万元钱后自己才会回去。同年12月5日罗某某趁机跑了。ＸＸ、王怀先与罗某某电话联系，罗某某声称先把5000元钱打到卡上才露面。同年12月16日，镇上安排他和赵章轩镇长到了罗某某家，罗某某的妻子说要先把8万元钱给了，罗某某才会回来。
12、证人陈锐证言证明，陈锐系平梁镇人大主席，王怀先给罗某某打5000元钱是给其打电话汇报了的；当时同意给罗某某打5000元钱是因为当时镇上确实没有办法迫于压力，罗某某当时呆在北京接近一个月没有露面，后来见面又跑了，如他在北京造成非访，上级将要问责追究他们的责任，所以在这种情况下他们镇上才同意王怀先把5000元钱给他打过去，好让他早点从北京回来。
13、证人曹荣福、谭文军、罗章斌的证言证明，罗某某上访的目的就是问当地政府要钱，还劝他们一起上访。
14、证人罗胜理的证言证明，他是罗某某的儿子，他父亲到北京去的目的就是解决移民搬迁款、土地补偿费、退耕还林款的问题。平梁镇组织他们召开听证会，说他们的要求不符合政策，不能解决，他父亲不服。
15、证人郭世秀的证言证明，她是罗某某的妻子。对于她家是否享受移民搬迁扶贫政策，平梁镇政府还召开了一次听证会，说她家不符合政策。罗某某到北京上访就是想解决两户移民搬迁指标。罗某某去北京之前给她说，只要政府给他们8万元，两户移民搬迁指标和退耕还林及土地补偿款的事情都不再追究了。
16、证人李超证言证明，李超时任平梁镇党委书记，罗某某2014年12月到北京去上访，后罗某某向平梁镇人民政府接访干部强行索要5000元现金，平梁镇政府迫于无赖只得给罗某某现金的事实
17、证人李涛证言证明，李涛系平梁镇人民政府镇长，罗某某因上访强行向平梁镇人民政府索要5000元现金，平梁镇政府接访干部迫于无赖给付罗某某现金的事实。
18、被告人罗某某的供述证明，他2011年建房搬迁，他认为符合移民搬迁政策，所以要国家给他补两户的补助8万元，所以他才上访的，政府要是把8万元给他了，他就不去上访了。2014年农历7、8月份，平梁镇综治办的沈鑫、ＸＸ等人到他家里去，他提出政府给他补偿8万元的要求。政府给他答复，组织了听证会，他都不满意，所以他就到北京去找。王怀先是到北京接访的，并劝他回汉阴，他说在北京的生活费要5000元钱，所以王怀先在2014年12月23日就给他银行卡里汇入5000元钱，当天下午他从卡上取了1000元，花了100元，其余4900元被扣押了。
另有受案登记表、情况说明、《罢访协议》及保证书、北京市公安局西城分局右街派出所工作说明一份、提取笔录、检查笔录、扣押物品清单、指认照片、户籍证明信、汉阴监察局（2015）1号函、汉信联办函（2014）300号函、汉信联办函（2014）237号函、汉监函字（2014）9号函、汉信联办字（2014）97号通知、责任单位约谈提纲、汉阴县纪委追究李超责任笔录、汉阴县委汉办字（2014）2号通知、汉信联办字（2014）4号提醒函、汉信联办字（2014）12号函、安信联办字（2014）113号函、汉阴考核办（2014）4号、汉信联（2014）23号会议纪要、汉维稳办（2014）7号函、汉信联办字（2014）64号信访考核、汉信联办字（2014）65号、信访考核、汉考办发（2015）1号、汉考办发（2014）1号、汉信联办字（2011）40号、安康市社会管理综合治理办公室和安康市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室关于建议信访责任追究的函、听证意见书等证据在卷可查。
被告人罗某某的辩护人当庭出示了以下证据：
1、《罢访协议》证明，该协议相对方太行村村委会并未完全履行该协议。
2、听证意见书证明，被告人罗某某主张了陕南移民搬迁安置问题，没提八万元的主张。
3、太行村村委会证明证实，被告人罗某某反映的退耕还林问题确实存在。
4、安康市信访局群众来信来访告知单、安康市人民来访接待中心转送单、陕西国土资源厅群众来访介绍信、陕西省财政厅人民来（信）访转办单证明，被告人罗某某是正常上访。
5、证人罗胜理证言证明，罗胜利系被告人罗某某儿子，自己未向公安机关陈述过其父亲索要八万元的事，以及太行村五组有一户村民享受了移民搬迁安置，所以其父亲的上访是有理由的。
6、证人罗章斌证言证实，太行村五组有一户村民享受了移民搬迁安置。
还有《息诉罢访协议书》、罗胜理与平梁镇干部的录音光盘、危房照片。
本院认为对于被告人罗某某的辩护人提供的证据1、2的真实性予以确认，对于证据3系复印件无原件核对，本院依法不予认定；对于证据4与本案无关联性，本院不认定；对于证据5、6，因无其他证据相互印证，因此本院不予认定；对于其提交的2015年《息诉罢访协议书》无任何签章，其内容不具有客观性，本院依法不予认定；对于罗胜理与平梁镇干部的录音光盘因录音的取得方式不合法，本院不予采信；对于危房照片，系其老房照片，新房已经修建且已经入住，同时与本案无关，因此本院不予采信。
本院认为，被告人罗某某以非法占有为目的，以所在村委会未给其兑付退耕还林、粮食直补以及未享受到两户陕南避灾扶贫资金等问题为由多次上访，并多次在北京非正常上访以此给平梁镇政府施压，并以此要挟平梁镇人民政府给付不属于上访诉求的5000元上访费用。平梁镇人民政府及主要领导因非访事件先后多次被汉阴县目标责任考核领导小组办公室通报，主要领导也因此被汉阴县监察局和纪律检查委员会约谈，劝返接回工作人员和平梁镇人民政府以及主要领导为避免因被告人罗某某再次非访而追究责任，被迫答应，但被告人罗某某仍拒绝见面。被告人罗某某以到北京上访为威胁，敲诈勒索平梁镇人民政府现金5000元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，构成敲诈勒索罪。汉阴县人民检察院指控被告人罗某某犯敲诈勒索罪罪名成立。公诉机关指控被告人罗某某在平梁镇人民政府多次答复其不符合国家相关政策的情况下，采用到北京非访的手段相要挟，索要现金8万元，因仅有平梁镇人民政府工作人员的证言，无其他书证及其他形式证据相互印证，不足以认定被告人罗某某敲诈勒索政府8万元的事实，该项指控证据不足，本院不予认定。关于被告人罗某某主张该5000元上访路费是王怀先主动给付，以及辩护人认为该5000元系政府赠与的辩解，因无相关证据证实，且与客观事实不符，因此本院对该辩护意见不予采纳。庭审后被告人罗某某通过其辩护人向本院递交了悔过书，且汉阴县司法局对被告人罗某某进行审前调查评估，被告人罗某某符合社区矫正条件，鉴于此可以对被告人罗某某适用缓刑。
综上，根据被告人罗某某的犯罪事实、性质、情节、认罪态度及社会危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款及第三款、第七十三条第二款及第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人罗某某犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期二年，并处罚金人民币5000元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金限判决生效后30日内缴纳。）
二、被告人罗某某违法所得100元，依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接上诉于陕西省安康市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 熊宗义
审 判 员 陈 延
人民陪审员 李敦春
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 王 娟