宁夏回族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁行再1号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）撒玉海，男，回族，1964年8月25日出生，海原县郑旗中学教师，住宁夏回族自治区海原县。
被申请人(一审被告、二审被上诉人)海原县人力资源和社会保障局。住所地：宁夏回族自治区海原县。
法定代表人邹业忠，男，局长。
委托代理人杨志高，男，该局工作人员（特别授权代理）。
委托代理人王有生，男，该局工作人员（特别授权代理）。
原审第三人海原县郑旗中学。住所地：宁夏回族自治区海原县。
法定代表人杨振兴，男，校长。
委托代理人李立民，男，该校教师（特别授权代理）。
原审原告撒玉海与原审被告海原县人力资源和社会保障局、第三人海原县郑旗中学劳动和社会保障行政确认一案，宁夏回族自治区海原县人民法院于2015年7月4日作出（2015）海行初字第5号行政判决，撒玉海不服，提起上诉。宁夏回族自治区中卫市中级人民法院于2015年8月27日作出（2015）卫行终字第16号驳回上诉维持原判的行政判决，该判决已经发生法律效力。撒玉海仍不服，向本院提出再审申请，本院于2016年5月27日作出（2016）宁行申67号行政裁定，对本案进行提审，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院查明，撒玉海于2013年5月10日因交通事故受伤，当时入住宁南医院住院治疗，至2013年9月24日治愈出院。撒玉海于2014年7月3日向海原县人力资源和社会保障局申请认定工伤时，海原县人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”之规定，决定不予受理撒玉海工伤，并出具了海人社认字〔2014〕23号《不予受理通知书》。
一审法院认为，撒玉海在下班回家途中因交通事故受伤是事实。但在申报工伤时，超过了申报期限，没有证据证明扣除撒玉海申报工伤认定的期限。海原县人力资源和社会保障局作出的《不予受理通知书》所认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律准确。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回撒玉海的诉讼请求。
撒玉海不服一审行政判决，向中卫市中级人民法院提起上诉。
二审法院经审理查明：撒玉海于2013年5月10日因交通事故受伤，当时入住宁南医院住院治疗，于2013年9月23日治愈出院。撒玉海于2014年7月3日口头向海原县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，于2014年11月19日书面提出工伤认定申请，海原县人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”之规定，认定撒玉海的申请超过了法定申请工伤认定的期限，决定不予受理撒玉海的申请，并于当日给撒玉海出具了海人社认字〔2014〕23号《不予受理通知书》。
二审法院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款�定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。本案中，上诉人于2013年5月10日因交通事故受伤，其申请工伤认定的时间应从2013年5月10日起算一年之内，上诉人撒玉海认为其申请工伤认定的时间应当扣除其住院治疗的时间，应从其出院日期开始计算，不符合以上法律规定，该上诉理由不成立，不予支持。上诉人撒玉海认为其申请工伤认定未超过法定期限，是在合理的法定延长期限内提出的，但其在一、二审中均未提供证据证明因存在不可抗力或其他法定事由导致其本人或近亲属超过申请工伤认定的期限。故上诉人撒玉海的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。经核，被上诉人海原县人力资源和社会保障局作出的�人社认字〔2014〕23号《不予受理通知书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人撒玉海的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人撒玉海负担。
撒玉海再审请求称，申请人在2013年5月10日下班乘车时发生交通事故，多次反复转院治疗未痊愈，后于2013年9月7日入住上海交通大学附院第九人民医院治疗，2013年9月24日出院，最终左眼球被摘除。期间，本人及家属均向学校和教育局提出医药费、工伤认定情况，教育局局长马彦龙亲口答复，这些事情学校和教育局会全力以赴给你办理好的。出院后申请人和妻子一同到海原县人力资源和社会保障局申请工伤认定，�作人员答复，你们去学校开一个证明，说一下发生事故的具体情况，我就到学校找校长卢俊才开证明，但一直没有开到证明，后卢俊才被调走，我和妻子硬性住到学校，才使现任校长于2014年7月3日出具了申诉人因公受伤的证明。我拿着证明到人社局申报时，人社局又说过了时效。而一、二审法院不以事实为依据，违背法律判决。申请人的请求符合《最高人民法院＜关于审理工伤保险行政案件若干问题＞的规定》第七条第一款：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内”和第二款第（三）项：“属于用人单位原因”耽误申请时间的，应认定为不属于职工或者其近亲属自身原因，故申请人并未超过工伤认定申请期限。请求：1、将本案提起再审，撤销两审法院判决；2、由被申请人海原县人社局作出工�认定。
本院经审理查明的事实与原一、二审判决认定的基本事实一致。本院另查明：撒玉海于2013年5月10日下班途中发生交通事故受伤后，先后在宁夏人民医院宁南医院、宁夏人民医院住院治疗未愈。2013年9月7日入住上海交通大学医学院附属第九人民医院，2013年9月18日进行眼球摘除植入术，同年9月24日出院。2014年7月3日向海原县人力资源和社会保障局提出工伤认定口头申请。
本院认为，申请工伤认定时限起算点是本案的争议焦点。虽然《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“事故伤害发生之日”为申请工伤认定时限起算点，但本案撒玉海于2013年5月10日下班途中发生交通事故受伤，2013年9月18日眼球被最终摘除，才确定了其交通事故造成的最终伤害后果。故海原县人力资源和社会保障局及一、二审法院将《工伤保险条例》第十七条中“事故伤害发生之日”理解为“事故发生之日”，没有考虑本案的特殊性及事故与发生伤害结果之间的因果关系，属认定事实及适用法律错误。同时工伤认定的作出应遵循《工伤保险条例》的立法宗旨和精神，保障工伤职工的合法权益，这与《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见》一百六十八条规定“人身损害赔偿的诉讼时效期间，伤害明显的，从受伤害之日起算；伤害当时未曾发现，后经检查确诊并能证明是由侵害引起的，从伤势确诊之日起算”的法条本意相符。故撒玉海于2014年7月3日向海原县人力资源和社会保障局提出口头工伤认定申请，并未超过法定时效。综上，原一、二审法院判决认定事实不清，适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项、第九十二条第二款之规定，判决如下：
一、撤销宁夏回族自治区海原县人民法院（2015）海行初字第5号行政判决和中卫市中级人民法院（2015）卫行终字第16号行政判决；
二、撤销海原县人力资源和社会保障局海人社认字〔2014〕23号不予受理的决定；
三、由海原县人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出具体行政行为。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴 峰
审 判 员 王鸣亮
代理审判员 韩建宁
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 牛 佳