湖南省长沙市天心区人民法院行 政 判 决 书（2015）天行初字第00254号原告陈万和，男，汉族，1952年12月14日出生。委托代理人陈聪，男，汉族，1983年2月27日出生。被告湖南省国土资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人方先知，厅长。委托代理人李俊，男，汉族，1981年1月20日出生。委托代理人刘兵，男，汉族，1991年3月2日出生。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街。法定代表人姜大明，部长。委托代理人于银杰，男，汉族，1972年8月7日出生。原告陈万和诉被告湖南省国土资源厅（以下简称省国土厅）、中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）信息公开一案，本院于2015年12月25日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭进行了审理。原告陈万和及委托代理人陈聪、被告省国土厅委托代理人李俊、刘兵、国土部委托代理人于银杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省国土厅于2015年8月31日收到原告寄送的信息公开申请书后，于2015年9月16日作出湘国土资公开告知【2015】198号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称《信息公开告知书》），要求原告进一步提供所申请公开事项与原告生产、生活等直接相关的证明材料；也可以向长沙市岳麓区人民政府或者长沙市国土资源局岳麓区分局要求查看征地批准文件和征收土地范围。原告收到上述信息公开告知书后向国土部申请复议，国土部于2015年11月17日作出国土资复议【2015】1190号《行政复议决定书》，决定：维持被申请人（省国土厅）作出的《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》湘国土资公开告知【2015】198号。原告陈万和诉称，原告土地及房屋位于岳麓区梅溪湖街道联络村，为核实正当拆迁的合法性，原告于2015年8月28日向省国土厅提交政府信息公开申请书，要求依法公开（2011）政国土字第275号《农用地转用、土地征收审批单》及对应勘测地界图。2015年9月16日，被告省国土厅作出湘国土资公开告（2015）198号《政府信息答复告知书》，仅公开了征地审批单，对于地界图没有公开。原告收到上述告知书后，认为省国土厅实体和程序违法，向被告国土部申请复议，2015年11月23日原告收到国土部国土资复议（2015）1190号《行政复议决定书》。原告认为国土部的复议没有查清事实。诉讼请求：1、撤销被告省国土厅的湘国土资公开告（2015）198号《政府信息答复告知书》；2、撤销国土部国土资复议（2015）1190号《行政复议决定书》；3、责令被告省国土厅重新作出政府信息公开，限期公开原告申请公开的全部内容。原告陈万和为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、证明，证明2009年征收；证据二、湖南省人民政府行政复议决定书【湘府复决字（2016）8号】，证明原告的房屋在被征收的红线范围内；证据三、两张谷歌地图，证明征收前后的差异以及征收土地不是为了公共利益而是商品开发；证据四、集体土地承包经营权证，证明原告的田地和房屋被征收；证据五、湘江新区管理委员会国土规划部信息公开告知书，证明原告房屋所在的土地2009年征收，但2011年才进行审批；证据六、一书四方案、征用土地情况调查表、预征土地方案公告、不申请听证的说明、公开张贴照片，证明原告房屋所在的土地2009年征收，但2011年才进行审批；证据七、先导区项目建设情况汇报，证明2009年土地拟征收，征收涉及原告所在村的土地12000亩，大部分不符合长沙现行土地利用总体规划，且6000亩为基本农田。被告省国土厅辩称，一、省国土厅作出政府信息公开告知书程序合法。2015年8月28日，被告收到原告邮寄提交的《政府信息公开申请表》，要求公开“（2011）政国土字第275号《农用地转用、土地征收审批单》的征地批文及勘测定界图”，2015年9月16日，被告作出湘国土资公开告知〔2015〕198号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》并依法送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。二、被告作出政府信息公开告知书内容合法。原告申请公开“（2011）政国土字第275号《农用地转用、土地征收审批单》的征地批文及勘测定界图”,被告有作出答复的法定职责，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）的规定，原告申请公开政府信息，应当要提供相关的材料证明该政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关。原告仅提交了身份证复印件，不能由此而确认原告是被征地拆迁的对象。因此，原告无法证明申请公开的勘测定界图与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关，故被告要求被原告进一步提供相关的证明材料并无不当。请求驳回原告的全部诉讼请求。被告省国土厅在举证期内向本院提交了下列证据、依据：证据1、政府信息公开申请表，身份证复印件，（2011）政国土字第275号《农用地转用、土地征收审批单》及挂号信面单复印件；证明被告于8月28日收到原告提交的申请以及相关材料；证据2、《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》（湘国土资公开告（2015）198号），证明被告在法定期限内进行了告知，履行了法定的职责。法律依据1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条，第二十四条；2、《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》；3、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。被告国土部辩称，一、被告国土部已经依法履行了行政复议职责。国土部在2015年9月29日收到原告提出的行政复议申请后，同日受理，后分别向原告及湖南省国土资源厅寄发《行政复议受理通知书》（国土资复议〔2015〕973号）和《行政复议答复通知书》（国土资复议〔2015〕974号），于2015年11月17日作出复议决定（国土资复议〔2015〕1190号），并于11月19日寄送各方当事人。复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定。二、国土部作出的1190号复议决定认定事实清楚、适用法律正确。复议查明，原告于2015年8月28日向湖南省国土资源厅申请获取“（2011）政国土字第275号《农用地转用、土地征收审批单》的征地批文及勘测定界图”政府信息。2015年9月16日，湖南省国土资源厅作出了湘国土资公开告知[2015]198号政府信息公开告知书并送达原告。信息公开告知书向原告提供了湖南省人民政府（2011）政国土字第275号《农用地转用、土地征收审批单》复印件，并告知原告：根据政府信息公开条例第十三条、实施政府信息公开条例若干意见第十四条的规定，请原告进一步提供所公开申请事项与其生产、生活、科研等直接相关的证明材料。另外告知原告：根据国土资源部征收土地公告办法的相关规定（市县人民政府在发布土地征收公告时，应当公开征地批准文件和征收土地范围），原告可以向长沙市岳麓区人民政府或者长沙市国土资源局岳麓分局要求查看。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第十四条的规定，湖南省国土资源厅已经提供给原告相关信息，对不予提供相关信息也说明了理由。因此，对于原告的申请，湖南省国土资源厅依法作出答复，履行了法定职责。据此，国土部依据行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持湘国土资公开告知（2015）198号政府信息公开告知书。综上，国土部复议决定适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告国土部在举证期内向本院提交了下列证据、依据：证据一、国土资复议（2015）1190号复议决定书寄发EMS表单；证据二、中国人民共和国国土资源部行政复议受理通知书（国土资复议（2015）973号）；证据三、行政复议答复通知书【国土资复议（2015）974号】；证据一至三证明行政复议程序合法，适用法律正确。证据四、政府信息公开申请表；证据五、行政复议申请书；证据六、《湖南省国土资源厅》【湘国土资公开告（2015）198号】；证据七、湖南省国土厅行政复议答复；证据八、国土资源部行政复议决定书【国土资复议（2015）1190号】；证据四至八证明行政复议决定认定事实清楚，适用法规正确。本院对上述证据认证如下：对原告所提交证据，均与本案无关联性，本院不予采信；对被告省国土厅及国土部提交的证据，原告未提出异议，且所提交证据真实、合法，与本案相关联，本院予以确认。经审理查明，2015年8月28日，被告省国土厅收到原告邮寄的《政府信息公开申请表（公民）》、（2011）政国土字第275号《农用地转用、土地征收审批单》及原告身份证复印件，要求省国土厅公开（2011）政国土字第275号农用地转用、土地征收审批单的征地批文及勘测地界图。2015年9月16日，被告省国土厅作出湘国土资公开告（2015）198号《政府信息公开告知书》，内容：陈万和同志：我厅已于2015年8月28日收到你的政府信息公开政国土字第275号《农用地转用、土地征收审批单》复印件；2、你申请公开的勘测定界图，因不便复印，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条，及国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》（国办发【2008】36号的规定，请进一步提供所申请公开事项与你的生产、生活等直接相关的证明材料；同时根据国土资源部《征收土地公告办法》的相关规定，市县人民政府在发布征收土地公告时，应当公开征地批准文件和征收土地范围，据此，你也可以向长沙市岳麓区人民政府或者长沙市国土资源局岳麓区分局要求查看。原告收到上述《信息公开告知书》后，通过邮寄方式向被告国土部申请行政复议，要求确认被告省国土厅不完全履行政府信息公开的行为违法，撤销该告知书；责令省国土厅重新作出信息公开行为，公开勘测定界图。国土部于2015年9月29日受理原告复议申请，于2015年11月17日作出国土资复议【2015】1190号《行政复议决定书》，认为陈万和要求公开的土地批准文件湖南省国土厅已经提供，对于陈万和要求公开的勘测定界图属于土地报批材料，其公开机关应为市县人民政府或当地国土资源部门，湖南省国土厅也进行了告知，履行了信息公开的法定职责。决定：维持被申请人作出的《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》（湘国土资公开告知【2015】198号）。原告在收到国土部的复议决定后，在规定的时间内向本院提起了诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。该条例第二十五条第一款规定：公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。原告向被告省国土厅申请对（2011）政国土字第275号农用地转用、土地征收审批单的批文及勘测定界图信息公开，其仅提供信息公开申请书及原告身份证复印件，原告所提供的证据不能有效证明其与所申请事项直接与其生产、生活相关，被告省国土厅在原告未提供上述证据的情况下，对原告申请公开的勘测地界图，未予公开，并告之其获取相关信息的途径，其行为符合国务院办公厅国办法【2008】36号《关于施行若干问题的意见》第五条第（十四）项：行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供的规定。被告国土部在收到原告的复议申请后，依法受理，审查相关证据后，在法律规定的时间内作出复议决定，认定事实清楚，程序适当。原告的请求没有事实及法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）之规定，判决如下：驳回原告陈万和的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈万和承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈 希人民陪审员  唐红伍人民陪审员  吴元辉二〇一六年六月十日代理书记员  徐 莹