广西壮族自治区乐业县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂1028行初11号
原告姚金桃，女，1963年3月2日出生，汉族，农民，住乐业县。
委托代理人江坤键，广西桂百律师事务所律师。
被告乐业县国土资源局（以下简称乐业县国土局），住所地乐业县同乐镇新业社区城北加油站旁。
法定代表人韦德义，局长。
委托代理人姚昌田，男，乐业县国土局干部。
原告姚金桃不服被告乐业县国土局于2016年3月21日作出的乐国土资执罚［2016］02号行政处罚决定，于2016年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月21日立案后，于2016年6月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案。原告姚金桃及其委托代理人江坤键、被告乐业县国土局的委托代理人姚昌田等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乐业县国土局于2016年3月21日作出乐国土资执罚［2016］02号《行政处罚决定书》，认定姚金桃于2007年腊月在没有办理得任何用地手续的情况下擅自在非法转让的集体土地上建房，地类属耕地，现已建好两层砖混结构楼房。经勘测，建房占地面积为116.24平方米，建筑面积为228.21平方米，经对照同乐镇（2010－2020）总体规划图，姚金桃建房用地符合土地利用总体规划，性质属非法占地建房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定，作出没收姚金桃在非法转让的土地116.24平方米上新建的建筑物和其他设施，建筑面积为228.21平方米的行政处罚决定。
原告姚金桃诉称，被告认为原告于2005年腊月私自向同乐镇三乐社区三乐街二组村民陈凤群购买同乐镇新业社区各力屯各力田的集体土地411.89平方米，后分别于2007年8月18日将其中的69.12平方米转让给姚茂信，于2008年6月23日将其中111.93平方米转让给周银竹，据此认为原告违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，给予原告行政处罚，即没收非法转让的土地116.24平方米上新建的建筑物和其他设施，建筑面积为228.21平方米。原告认为被告违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，即行政处罚追责期限为2年，从违法行为发生之日起算。就本案而言，自2007年腊月原告建房时起至2016年3月2日止将近8年时间，被告没有对原告进行处罚。且法律规定的处罚时限已过，被告违法处罚。请求法院判决撤销被告作出的乐国土资执罚［2016］02号《行政处罚决定书》。
原告姚金桃向本院提交的证据为乐国土资执罚［2016］02号《行政处罚决定书》复印件，拟证明原告不服该处罚决定。
被告乐业县国土局辨称，被告作出的乐国土资执罚［2016］02号行政处罚决定书的文字有误，现以乐国土资执罚字［2016］03号文决定撤销乐国土资执罚［2016］02号行政处罚决定书，同时作出乐国土资执罚［2016］23号行政处罚决定书，并于2016年6月21日将乐国土资执罚字［2016］03号、乐国土资执罚［2016］23号行政处罚决定书邮寄送达给原告。处罚决定书认定事实清楚，适用法律得当。请求人民法院予以维护，驳回原告的诉讼请求。
被告乐业县国土局向本院提交以下证据、依据（均为复印件）：1、立案呈批表，拟证明对原告非法占地建房依法立案；2、国土资源违法案件调查报告主要内容，拟证明调查机关的承办人对原告非法占地建房的违法事实的调查报告；3、违法案件处理决定呈批表，拟证明调查机关依法按程序对原告作出处理的呈批；4、违法案件会审记录，拟证明被告对原告非法占地建房进行案件会审及处理；5、行政处罚告知书，拟证明被告对原告的处罚告知；6、法律文书送达回证，拟证明原告已签收处罚告知书；7、行政处罚听证告知书，拟证明被告对原告的处罚的听证告知事项；8、法律文书送达回证及现场照片，拟证明原告已签收行政处罚听证告知书；9、法律文书呈批表，拟证明调查机关按程序呈报处罚文书；10、乐国土资执罚［2016］02号行政处罚决定书，拟证明被告对原告非法占地建房的处罚内容；11、法律文书送达回证，拟证明原告已签收行政处罚决定书；12、履行行政处罚决定催告书，拟证明被告已对原告履行行政处罚决定的催告；13、法律文书送达回证及现场照片，拟证明被告将催告书留置送达给当事人；14、乐国土资执罚字［2016］第03号行政处罚撤销决定书，拟证明被告已对乐国土资执罚［2016］02号《行政处罚决定书》的撤销决定书；15、乐国土资执罚［2016］23号行政处罚决定书，拟证明被告对原告重新作出的行政处罚决定；16、邮政特快专递单（邮寄送达单），拟证明被告已将行政处罚撤销决定书、行政处罚决定书送达当事人，当事人已签收；17、关于姚茂信等4户宅基地是否符合规划的说明，拟证明被告规划股对姚茂信等4户宅基地的规划说明；18、地类证明，拟证明被告地籍股对姚茂信等4户占用水田建房的说明；19、询问陈凤群的笔录，拟证明被告调查机关对陈凤群转让土地给原告的具体情况；20、询问姚金桃的笔录，拟证明姚金桃自述认可非法占地建房；21、询问陈允烈的笔录，拟证明被告调查机关对旁证人陈允烈案件事实的调查；22、询问陈允明的笔录，拟证明被告调查机关对旁证人陈允明案件事实的调查；23、询问周臣波的笔录，拟证明被告调查机关对旁证人周臣波案件事实的调查；24、询问黄福琴的笔录，拟证明被告调查机关对旁证人黄福琴案件事实的调查；25、询问覃冬月的笔录，拟证明被告调查机关对旁证人覃冬月案件事实的调查；26、听证申请书，拟证明原告要求被告召开听证会的申请；27、听证通知书，拟证明被告通知原告参与听证会的具体事项；28、听证笔录，拟证明原告已参加被告对其非法占地建房案件的听证会议；29、授权委托书，拟证明原告委托广西桂百律师事务所江坤键律师参加听证；30、《转发最高人民法院行政审判庭关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复的通知》，拟证明最高人民法院行政审判庭对土地违法行为追诉时效的认定；31、乐业县地产公司勘测的同乐镇各立违法建房现场勘测图，拟证明原告非法占地建房的界定宗地图。32、韦艳萍的证明，拟证明被告已将行政处罚撤销决定书、行政处罚决定书送达当事人，当事人已签收；33、龚汉嗣的证明，拟证明被告已将行政处罚撤销决定书、行政处罚决定书送达当事人，当事人已签收。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见为对证据1、3、5、7、9、12、14、15、16、26、27、28、29、32、33三性没有异议，对证据2、4、10有异议，被告只能对土地处分，对地上建筑物没有处分权利，对证据6、8、11、13有异议，送达回证不符合法律规定，证据17、18证明相矛盾，对证据1923关联性有异议，不是土地买卖，而是土地承包经营权的流转，对证据24、25关联性有异议，与案件无关，对证据30关联性有异议，内容是非法占用土地，不适用该答复，对证据31有异议，认为乐业县地产公司没有测绘资质，不具有合法性。被告对原告所举证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据和被告提供的证据10为被诉行政行为本身，不作认证，其余证据符合证据规则，可作为本案定案依据。
经审理查明，2015年，原告姚金桃以6800元人民币向陈凤群购买陈凤群承包的位于乐业县同乐镇新业社区各力屯各力田（地名）的集体耕地411.89平方米，后于2008年1月（2007年农历腊月）在未经办理用地手续情况下擅自在购买的该集体耕地上建住宅（已建好两层砖混结构楼房），占地面积116.24平方米，建筑面积为228.21平方米。被告乐业县国土局经调查并在作出行政处罚前将拟给予行政处罚的事实、理由和依据及原告享有陈述、申辩权利告知原告且组织听证后，于2016年3月21日作出乐国土资执罚［2016］02号《行政处罚决定书》。该处罚决定书尾部告知：“如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向乐业县人民政府或百色市国土资源局申请复议，或者三个月内依法向乐业县人民法院起诉。”2016年6月6日，被告以新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》已将不服行政处罚决定的起诉期限修改为六个月为由，作出乐国土资执罚字［2016］第03号《行政处罚撤销决定书》，决定撤销2016年3月21日做出的乐国土资执罚［2016］02号《行政处罚决定书》的决定。并于同日重新作出乐国土资执罚［2016］23号《行政处罚决定书》，与《行政处罚撤销决定书》于2016年6月23日通过邮寄一并送达原告。原告于2016年6月21日提起诉讼，请求判决撤销乐国土资执罚［2016］02号《行政处罚决定书》。庭审中，原告变更诉讼请求为请求判决确认乐国土资执罚［2016］02号《行政处罚决定书》违法。
本院认为，被告乐业县国土局依法具有土地行政管理主体资格，对擅自将农用地改为建设用地的违法行为具有行政处罚的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被告作出行政处罚决定书告知的起诉期限仅为三个月，属于程序违法，鉴于被告已自行撤销该处罚决定书，应判决确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告乐业县国土资源局于2016年3月21日作出的乐国土资执罚［2016］02号《行政处罚决定书》违法。
案件受理费50元，由被告乐业县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（户名：待结算财政款项－法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦凤交
审 判 员 王育平
人民陪审员 覃 敏
二〇一六年十二月八日
书 记 员 李秀洁