湖北省随州市曾都区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1303行初16号
原告黄洪军。
委托代理人李三。代理权限：特别授权。
被告随州市曾都区水利局。
法定代表人陈金辉，局长。
委托代理人葛传文。代理权限：特别授权。
委托代理人徐成。代理权限：特别授权。
原告黄洪军因被告随州市曾都区水利局行政许可一案，向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告黄洪军及其代理人李三，被告随州市曾都区水利局的委托代理人葛传文、徐成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2010年9月9日，被告随州市曾都区水利局通过招标的方式将其辖区内的府河狮子潭泵站下游的河道采砂经营权拍卖给我。2011年5月6日原被告双方签订了一份《河道砂石开采经营合同》，合同约定我的采砂范围为府河狮子潭泵站下游100米起至马坪桥以北，合同总标的690万元，开采期五年，自2011年5月6日至2016年5月5日。被告对我的采砂行为实行一年申请一次，许可一次。合同第七条约定，除因不可抗力或国家的法律、法规及市级以上人民政府的政策发生变化，双方合同即时终止执行。合同履行中的2013年4月至2014年4月春，因曾都区淅河大桥维修改造，严禁载货的重型车辆通过，时间长达一年，而我运砂的车辆都属于重型车辆，因此造成我停产一年之久，而此期间是采砂的黄金期，因此开采量仅达到应开采总量的一半。为此，我多次找被告随州市曾都区水利局领导及相关管理人员要求延长采砂期限两年，被告一直置之不理不到合理合法的解决，我又于2015年12月向被告书面申请，被告未给予书面答复。请求法院依法判决被告作出准许原告自2016年5月6日至2018年5月5日期间在中标河段继续采砂的行政许可，判令将《河道砂石开采经营合同》延长两年。
被告随州市曾都区水利局辩称，根据国家法律法规规定，河道采砂实行规划制度，行政许可采取招标、拍卖的方式进行。我局与原告之间的河道采砂经营合同经过了报请曾都区人民政府批准、招标拍卖、签订行政许可合同等法定程序，该合同合法有效，应当受到法律的保护。现原告要求两年的行政许可，缺乏事实依据，原告的合同行政许可期限已到，按照我局的权限，合同到期，应当重新招标，原告中标后，我局才能在法规授权范围内，对原告实施采砂许可。虽存在淅河大桥维修改造等客观事实，但该桥梁维修与原告的采砂行为是否存在关联性需要证据证明。合同履行期间，双方未就采砂延期达成补充协议，原告请求我局给予其合同外的行政许可，缺乏事实依据。法院应依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供的证据有：1、曾都区人民政府关于河道采砂规划的批复，证明水利局对争议河段采砂实施招标行为的合法性；2、水利局委托神农拍卖公司拍卖的流程，证明水利局委托拍卖的合法性；3、拍卖确认及河道砂石开采经营合同，证明双方形成行政许可及采砂经营活动的行政和民事法律关系，水利局履行了法定义务，只有出现合同第七条规定的情形，才会对该采砂合同进行调整；4、河道采砂许可证五份，证明水利局按照政策规定及合同约定，履行了行政许可义务。
经质证，原告对被告提供的证据均无异议。
原告向本院提供了以下证据：1、黄洪军身份证复印件，证明原告主体资格；2、拍卖成交确认书，证明原告通过合法程序取得本案涉及的河道砂石开采权；3、河道砂石开采经营合同书、收款收据，证明原被告之间形成合同关系，原告已支付合同款项。合同约定本合同履行期间，除因不可抗力或国家的法律、法规及市级以上人民政府的政策发生变化，双方合同即时终止执行；4、河道采砂许可证份，证明被告为原告发放的许可证行为；5、道路扩建协议、道路补偿使用协议，证明原告中标经许可后投入了大量资金进行建设；6、淅河大桥、三八大桥、长岭大桥进行维修改造的公告，延期申请书，证明原告中标许可经营期内由于政府不可抗力行为进行交通设施改造，阻滞了原告的正常经营活动，导致原告的正常经营停止，给原告造成巨大经济损失。被告应当重新给原告发放经营许可证，并延长经营期限两年。
被告对原告所举证据1、2、3、4无异议，证据5真实性请求法院审核，证据6与本案无关联性，请法院予以核定。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告提出的证据原告均无异议，本院予以采信；原告提出的证据1、2、3、4被告无异议，本院予以采信，证据5本院予以采信，证据6与本案有关联性，被告异议不成立。
经审理查明，被告随州市曾都区水利局经报请随州市曾都区人民政府批准，对府河孔家畈段（狮子潭泵站至马坪桥）河道采砂五年经营权进行拍卖，原告黄洪军中标，双方于2010年9月9日签订拍卖成交确认书，并经过公证。2010年10月原告黄洪军注册随州市曾都区狮子潭采砂厂，双方于2011年5月6日签订《河道砂石开采经营合同》，合同约定原告中标开采河段范围：从潭泵站下游100米起至马坪桥以北，开采期五年，自2011年5月6日至2016年5月5日，原告于合同生效当日一次性付清五年经营许可权费用6900000元。合同第七条约定，合同履行期间，除因不可抗力或国家的法律、法规及市级以上人民政府的政策发生变化，双方合同即时终止执行。被告随州市曾都区水利局按一年一许可，颁发给原告黄洪军河道采砂许可证五份，原告依照合同约定在开采范围内采砂。2013年10月，因随州淅河大桥承重结构病害严重，随州市公路管理处决定对其进行拆除重建，自2013年10月25日起至2015年3月对淅河大桥随州经济开发区至淅河镇区内路段实行半封闭交通管制，期间只允许3米以内15吨以下小型客货车通行。2014年7月，因广水市三八大桥存在严重安全隐患，决定自2014年8月1日至2014年12月31日实行对该桥实行半封闭交通管制，期间只允许高度不超过2.6米的小型车辆通行。原告的运砂车辆都属于重型车辆，造成原告未能达到其开采量。原告多次找被告随州市曾都区水利局要求延长采砂期限两年，又于2015年12月向被告书面申请，被告未给予书面答复。原告黄洪军诉至本院，请求法院依法判决被告作出准许原告自2016年5月6日至2018年5月5日期间在中标河段继续采砂的行政许可，判令将《河道砂石开采经营合同》延长两年。
本院认为，被告随州市曾都区水利局是负责本行政区域内河道采砂管理工作的行政主管部门。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。原被告双方签订的《河道砂石开采经营合同》真实有效，合同履行期间，因淅河大桥、三八大桥、长岭大桥进行维修改造等原因，造成原告无法正常履行砂石开采合同。原告在法律规定的期限内向被告书面提出行政许可延续申请，对该申请是否批准是职责，但被告随州市曾都区水利局逾期未作出决定，应视为准予延续。被告随州市曾都区水利局应当为黄洪军办理河道采砂许可证延续有效期的相关手续。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告随州市曾都区水利局在本判决生效后30日内为黄洪军办理河道采砂许可证延续有效期的相关手续。
案件受理费50元，由被告随州市曾都区水利局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。
上诉人在提交上诉状时，应交案件受理费50元，款汇湖北省随州市中级人民法院，开户银行：农业银行随州市分行开发区支行，账号：17×××90。上诉人在上诉期届满后七日内未交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 宋 琼
人民陪审员 邓义山
人民陪审员 郭志国
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 黄 岗