甘肃省庆阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘10行初11号
原告及诉讼代表人张世存，男，汉族，1955年2月24日出生。
原告张大邦，男，汉族，1978年12月25日出生（未出庭）。
原告张惠玲，女，汉族，1969年10月11日出生（未出庭）。
原告张镕玺，男，汉族，1974年5月6日出生（未出庭）。
原告张荏文，男，汉族，1977年2月9日出生（未出庭）。
委托代理人赵彩霞，白银正平律师事务所律师。
被告靖远县人民政府。住所地，靖远县北城区。
法定代表人刘力江，县长。
委托代理人魏广林，甘肃润山律师事务所律师。
委托代理人刘世国，靖远县乌兰镇国土资源所所长。
第三人白银公路管理局靖远公路管理段。住所地，靖远县城关镇乌兰西路。
法定代表人张晓明，段长。
委托代理人张明顺，办公室主任。
委托代理人刘金翠，甘肃润山律师事务所律师。
原告张世存、张大邦、张惠玲、张镕玺、张荏文诉被告靖远县人民政府及第三人白银公路管理局靖远公路管理段土地行政登记一案，于2016年5月17日向本院提起诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告靖远县政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人张世存及其委托代理人赵彩霞，被告靖远县人民政府的委托代理人魏广林、刘世国，第三人白银公路管理局靖远公路管理段的委托代理人张明顺、刘金翠到庭参加了诉讼，证人高建荣、苏友出庭作证。本案现已审理终结。
被告靖远县人民政府于1998年11月向第三人白银公路管理局靖远公路管理段颁发了靖国用（1998）字第110219号《国有土地使用证》。
原告诉称，原告均是靖远县乌兰镇西滩村东四社农民，1981年第一轮土地承包时，东四社将位于乌兰镇马鞍桥二级湾的9亩水浇地和5亩麦场承包给了原告，原告一直耕种使用至今。2016年G247线公路改建工程征用土地时，第三人持有靖国用（1998）字第110219号《国有土地使用证》，认为原告承包耕种的部分土地使用权属第三人靖远公路管理段，双方发生争执。原告认为，争议土地所有权属于乌兰镇西滩村，土地承包制以后，乌兰镇西滩村将该块土地承包给了原告。被告给第三人颁发国有土地使用证的行政行为违法，请求撤销被告给第三人颁发的靖国用（1998）字第110219号《国有土地使用证》。
为证明其主张，原告向本院提供的证据有：1、原告的身份证，2、户口本复印件，3、土地承包经营权证书（乌字第2-04071、乌字第2-04046），4、西滩村出具的证明1份，5、西滩村东四社50户村民的证明，6、土地租赁协议书，7、调查询问笔录，8、证人证言，9、照片3份，10、原告代理人绘制的争议土地图。
被告辩称，1、本案争议土地不是原告的承包地。本案涉案土地长期由第三人使用，属第三人历经护路开发所得的路产路权，几十年来从无争议，原告没有承包过该地，只是2015年10月靖天公路（省道204线）规划为国道247线，2016年开始加宽征地补偿过程中，原告才主张是其承包地而为谋取征地补偿款才制造的所谓土地争议。2、原告不是涉案土地的合法承包人，没有合法权属来源，不具备本案原告的诉讼主体资格。涉案土地从1975年开始，由当时的定西公路总段和第三人共同施工，防止河水冲毁路段，通过历次围堰，加宽修建防护堤，抵御水患，逐渐拓宽河道与道路间的距离而形成的一些缓冲地带。在河道凹湾处，拓展形成了长约300米，宽约30米的空地作为料场使用至今。3、靖远县人民政府给第三人颁证的行为符合客观事实。
被告靖远县人民政府在法定举证期限内未提供证据。
第三人辩称，1、原告的诉求超过了起诉期限，1993年第三人最后一次修建护坡、开挖河道，但是原告没有提出异议，时至今日已过起诉期限。2、被告靖远县人民政府给第三人的颁证行为合法有据。原告没有承包过该宗土地，几十年来从无争议。靖远县人民政府为第三人颁发土地使用权证的具体行政行为，事实清楚、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院递交了下列证据：1、1985.6.29我段报定西公路总段《关于马鞍桥防护工程围堰的报告》；2、1985.6.29我段报定西公路总段《关于马鞍桥路基防护水毁情况的报告》；3、1985.8.31我段报定西公路总段《关于马鞍桥防护工程水毁情况的报告》；4、1985.11.17定西总段《关于慢靖路149KM马鞍桥路基防护工程水毁抢修款的批复》；5、1988.12.20土地登记申请书；6、1993年白银公路总段《关于靖天公路1k+100～460防护工程预算的批复》；7、1993年我段实施的靖天公路防护工程施工图纸；8、1998.9.18我段关于土地申报登记中遗留问题报告；9、靖国用（1998）字第110219号《国有土地使用证》。10、2016年拍摄的争议土地现状照片7张；1993年马鞍桥防护工程施工现状的照片15张。
经庭审质证，被告对原告提供的第1、2份证据无异议，对第3、5、9、10份证据的关联性有异议，对第4、6、7、8份证据的真实性有异议；第三人对原告提供的第1、2份证据无异议，对第3、9份证据的关联性有异议，对第4、5、6、7、8、10份证据的真实性有异议；原告对第三人提供的第1、2、3、4、6、7份证据的关联性有异议，对第8、9份证据的真实性有异议，对第10份证据无异议；被告对第三人提供的证据无异议。结合庭审各方当事人的陈述，本院对原告提供的第1、2、3、4、5、6、7、8份证据及第三人提交5、8、9份证据予以认定；对证人高建荣、苏友当庭的证词予以认定。
经审理查明，原告张世存、张大邦、张惠玲、张镕玺、张荏文均是靖远县乌兰镇西滩村东四社农民，1981年第一轮土地承包时，西滩村将靖天公路马鞍桥二级湾的部分土地承包给了张世存等人作为麦场使用。1988年12月20日，第三人白银公理管理局靖远公路管理段（原名称为甘肃省白银公路管理总段靖远公路段）以靖天公路马鞍桥二级湾的部分土地为其料厂为由曾向靖远县土地局提出申请，请求给该料厂颁发国有土地使用证，未获批准；1998年9月18日，第三人再次向靖远县土地局提出申请，请求给靖天公路马鞍桥料办理国有土地使用证，靖远县土地管理局经审查并报被告靖远县人民政府同意，于1998年11月给第三人颁发了靖国用（1998）字第110219号《国有土地使用证》。2016年国道247线公路改建工程征用土地时，第三人认为原告承包耕地的部分土地使用权属于其所有，为此与原告发生争执，原告遂于2016年5月17日诉至本院，请求撤销被告给第三人颁发的靖国用（1998）字第110219号《国有土地使用证》。
本院认为，被告靖远县人民政府给第三人白银公路管理局靖远公路管理段颁发靖国用（1998）字第110219号《国有土地使用权证》的行为，属于土地登记的初始登记。依据《国家土地管理局土地登记规则》第十条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明”、第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查;(三）权属审核；（四）注册登记;(五)颁发或者更换土地证”、第十五条“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告的主要内容包括:(一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；（二）准予登记的土地权属性质、面积、座落；（三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其它土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；（四）其他事项。”之规定，白银公路管理局靖远公路管理段申请土地初始登记时未能向土地管理部门提交申请登记土地的权属来源证明；靖远县人民政府给白银公路管理局靖远公路管理段办理土地初始登记过程中，未进行地籍调查、权属审核及公告程序，即向白银公路管理局靖远公路管理段颁发了靖国用（1998）字第110219号《国有土地使用权证》，属程序违法。原告张世存、张大邦、张惠玲、张镕玺、张荏文请求撤销靖国用（1998）字第110219号《国有土地使用证》的理由成立，依法予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：
撤销被告靖远县人民政府给第三人白银公路管理局靖远公路管理段颁发的靖国用（1998）字第110219号《国有土地使用权证》。
案件受理费50元，由被告靖远县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 李卫东
审判员 张 东
审判员 秦 涛
二〇一六年十月十七日
书记员 帅烜奎