山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终733号
上诉人（一审原告）房学军，男，1967年1月31日出生，汉族，住济南市。
被上诉人（一审被告）济南市国土资源局天桥分局，住所地济南市。
法定代表人刘世浒，局长。
委托代理人李伟，济南市国土资源局天桥分局工作人员。
委托代理人郭科验，山东圣义律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市天桥区人民政府，住所地济南市。
法定代表人窦虎，区长。
委托代理人徐光城，济南市天桥区人民政府工作人员。
上诉人房学军因诉被上诉人济南市国土资源局天桥分局（以下简称天桥国土局）政府信息公开、济南市天桥区政府（以下简称天桥区政府）行政复议一案，不服济南市天桥区人民法院（2017）鲁0105行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，2016年12月7日，原告房学军向被告天桥国土局邮寄《政府信息公开申请表》一份，要求公开对原告所举报的标山山体遭破坏案件的受理及处理情况。天桥国土局于次日签收。2016年12月15日，天桥国土局作出《信息公开告知书》并于次日向原告邮寄送达。该告知书载明：2016年7月7日收到市国土资源局12336举报电话转办件（编号2016070701），我局工作人员立即到现场进行了调查核实。经核实，该项目为济南市规划局规划的市政道路，现正在施工建设道路，不属于非法开采山石。2016年7月14日上午9点33分我单位将调查情况拨打你的电话（1396905****）进行回复，你的手机一直处于无法接通状态。我局2016年7月14日将调查情况上报市国土资源局12336热线办。
2017年2月9日，原告房学军向被告天桥区政府邮寄《行政复议申请书》，要求依法撤销被告天桥国土局于2016年12月15日作出的《信息公开告知书》。被告天桥区政府收到原告的复议申请后，于2017年2月13日作出《行政复议受理通知书》，依法予以受理。同日，向被告天桥国土局作出《提出行政复议答复通知书》，被告天桥国土局于2017年2月20日提交《行政复议答复书》。2017年3月17日被告天桥区政府作出《行政复议决定书》，驳回原告房学军的行政复议申请。原告不服，提起本案诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。…”本案中，被告天桥国土局于2016年12月8日收到原告房学军的政府信息公开申请，于2016年12月15日作出《信息公开告知书》。被告天桥国土局在法定期限内作出书面告知，程序合法。关于原告提出的被告天桥国土局所作答复未告知救济途径违法的问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定：公民、法人、其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。该条例并未要求行政机关在作出答复的同时需一并告知申请人申请行政复议或提起行政诉讼的权利；且原告房学军在被告天桥国土局作出《信息公开告知书》后已向天桥区政府申请行政复议，对复议决定不服后又提起行政诉讼，并未因被告未告知其救济途径而导致其权利受到损害。对原告的该项主张，不予采信。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项之规定：“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”。《中华人民共和国政府信息公开条例》旨在保障公民、法人、其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度。人民法院对政府信息公开行为合法性的审查，主要在于审查是否按照申请人对政府信息内容的描述依法提供相应的信息。本案中，原告房学军向被告天桥国土局申请公开“2016年7月7日14时46分接到原告举报电话后对案件的受理及处理情况”，被告天桥国土局在《信息公开告知书》中答复称不存在非法开采山石行为。该告知书充分保障了原告房学军对被告天桥国土局现有执法信息的知情权。被告天桥国土局已履行了相应的答复义务。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……”。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，天桥区政府于2017年2月10日收到原告行政复议申请，并于2017年2月13日作出受理通知书。同日，向被告天桥国土局作出《提出行政复议答复通知书》，天桥国土局于2017年2月20日提交《行政复议答复书》。2017年3月17日，天桥区政府作出《行政复议决定书》。综上，天桥区政府的行政复议程序合法。关于原告主张天桥区政府没有提供其在作出行政复议决定之前，经过负责人审批或者集体讨论通过的相应证据，应认定天桥区政府作出的复议决定程序违法的主张，因本案行政复议决定书加盖了天桥区政府的行政复议专用章，天桥区政府无需就其内部的审批或集体讨论过程另行举证证明，对原告的该主张，不予支持。
综上，被告天桥国土局作出的（2016）第1号《政府信息公开告知书》及被告天桥区政府作出的天政复决字〔2017〕5号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告房学军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告房学军负担。
上诉人房学军不服一审判决上诉称，一审判决认定事实错误。被上诉人天桥国土局，自身即为违法主体，被上诉人天桥国土局对上诉人提起的查处要求并没有启动相应的法定程序。上诉人向被上诉人天桥区政府提起行政复议后，被上诉人天桥区政府作出天政复决字〔2017〕5号行政复议决定，决定驳回上诉人的复议请求。一审法院并未查清事实，作出的判决认定事实错误，适用法律错误，程序违法，依法应予撤销。上诉请求：1.依法撤销一审行政判决，并依法改判；2.依法撤销被上诉人天桥国土局作出的（2016）第1号《政府信息公开告知书》，并依法判定被上诉人重新作出答复；3.依法撤销被上诉人天桥区政府作出的天政复决字（2017）5号行政复议决定。本案诉讼费用由被上诉人共同承担。
被上诉人天桥国土局、天桥区政府二审期间均未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中，被上诉人天桥国土局于2016年12月8日收到上诉人房学军的政府信息公开申请，于2016年12月15日作出政府信息公开告知并送达上诉人，没有超出15个工作日的法定期限，符合上述规定，程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，被上诉人天桥国土局针对上诉人房学军提出的政府信息公开申请，作出政府信息公开告知，已经履行了告知、说明理由的义务，且已经按照上诉人的要求予以纸质方式回复，符合上述规定。被上诉人天桥区政府作出天政复决字〔2017〕5号行政复议决定的程序并无不当，且上诉人对此亦未提出异议。
综上，一审法院判决驳回上诉人房学军的诉讼请求，符合法律规定。上诉人房学军的上诉理由不能成立，对其上诉请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人房学军负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 张启胜
审判员 魏吉锋
二〇一七年十一月十三日
书记员 李志晓