天津市高级人民法院行 政 判 决 书（2017）津行终29号上诉人（原审原告）张景余，男，1942年5月21日出生，汉族，住天津市河北区。委托代理人张伟（张景余之子），1969年2月19日出生，汉族，住天津市河北区。委托代理人李淑琴（张景余之妻），1942年7月2日出生，汉族，住天津市河北区。被上诉人（原审被告）天津市河北区人民政府，住所地天津市河北区狮子林大街284号。法定代表人刘志强，区长。委托代理人牛育津，天津市河北区人民政府干部。被上诉人（原审被告）天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人王东峰，市长。委托代理人孙雅彬，天津市人民政府干部。委托代理人万丹江，天津市人民政府干部。上诉人张景余因诉被上诉人天津市河北区人民政府房屋征收决定及被上诉人天津市人民政府行政复议决定一案，不服天津市第一中级人民法院（2016）津01行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，因天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目建设需要，被告天津市河北区人民政府决定征收东至天泰路，南至杨桥大街、空地、津浦北路，西至规划富堤路，东至南口路，南至志成道，西至天泰路，北至铁路线的住宅房屋（具体范围以征收四至范围图为准）。原告张景余所有私产房屋坐落于天津市河北区育婴前街育婴里一条胡同1号，平房一间，建筑面积12.81平方米，位于被诉《房屋征收决定》确定的征收范围内。原告不服被告天津市河北区人民政府作出的津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》，于2016年5月24日向被告天津市人民政府提出行政复议申请，被告天津市人民政府于2016年7月11日作出津政复决字[2016]2－53号《行政复议决定书》，决定维持被告天津市河北区人民政府作出的津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》，并于2016年7月12日予以送达，原告收到该行政复议决定后仍不服，向原审法院提起行政诉讼。另查，2014年6月5日，天津市河北区人大常委会通过北人发〔2014〕8号关于批准《关于调整的报告》的决议,将天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目调整到河北区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要当中。2014年6月5日，天津市规划局河北区规划分局作出了《关于三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目规划有关意见的函》，原则同意该项目规划范围。2014年6月26日，天津市国土资源和房屋管理局作出行政许可事项建设项目用地预审报告。2014年6月30日，天津市发展和改革委员会作出津发改许可〔2014〕75号《市发展改革委关于同意天津市保障住房建设投资有限公司河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目核准的通知》。2015年5月15日至2015年6月10日，天津市河北区房地产管理局对天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收进行入户调查，并在征收范围内开展了房屋征收征询意见工作。2015年7月20日，天津市河北区房地产管理局将征询意见结果及被征收房屋现状调查结果（第一批）予以公示。2015年8月14日，天津市河北区房地产管理局发布投票选择房地产价格评估机构公告。2015年8月18日，天津市河北区房地产管理局对评估机构评选结果予以公示。2015年8月21日，天津市河北公证处作出（2015）津河北证经字第19号《公证书》，对被征收人投票选举房屋征收评估单位的过程进行了现场监督，投票程序符合《投票选择房地产价格评估机构办法》的规定。后天津市河北区房地产管理局与选取的房屋征收房地产价格评估机构签订《房地产评估委托书》。2015年11月20日，被告天津市河北区人民政府公布《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）和《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿），于2015年11月20日至2015年12月19日征求被征收人或公有租赁房屋承租人意见。被告天津市河北区人民政府作出《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2016年3月11日，被告天津市河北区人民政府召开第80次常务会议，会议原则同意天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收工作涉及的房屋征收补偿安置方案等一系列文件。2016年3月16日，国家开发银行天津市分行为被告天津市河北区人民政府出具了《资金证明书》。2016年3月18日，被告天津市河北区人民政府作出津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》及津北政征公字（2016）第001号《房屋征收公告》。该公告附有《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》、《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》、《特殊人员、特困家庭补助办法》、《申请增房的流程及细则》、《申请托底安置的流程及细则》，并载明被征收人对津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》不服，可以提起行政复议、行政诉讼等事项。原审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告天津市河北区人民政府依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出《房屋征收决定》的法定职权。天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目已纳入天津市河北区国民经济和社会发展第十二个五年规划，目的在于切实改善天津市河北区三十五中学片区棚户区广大群众的居住环境和条件。被告天津市河北区人民政府提交的天津市河北区人大常委会、天津市发展和改革委员会、天津市国土资源和房屋管理局及天津市规划局河北区规划分局等对天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目的批准文件，能够证明被告天津市河北区人民政府作出的《房屋征收决定》符合《条例》第九条所列举的相关规定要求。被告天津市河北区人民政府依据《条例》第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款及第十五条的规定，在作出《房屋征收决定》前履行了对征收补偿方案予以公布和征求公众意见的程序，并对该房屋征收进行了社会稳定风险评估，且在作出被诉《房屋征收决定》前，征收补偿费用足额到位。天津市河北区房地产管理局公示了天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目范围内房屋现状调查结果。被告天津市河北区人民政府在作出《房屋征收决定》前，依法组织征收范围内的住宅房屋所有人、公有住房承租人投票选取了评估机构并进行相应的评估工作，其程序不违反《条例》的规定。《房屋征收决定》作出后，被告天津市河北区人民政府及时进行了公告，并在公告中载明了房屋征收补偿方案及被征收人依法申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。综上，被告天津市河北区人民政府作出的津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》的事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行行政程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告天津市人民政府作为天津市河北区人民政府的上一级人民政府，具有行政复议的主体资格。因原告对天津市河北区人民政府作出的《房屋征收决定》不服提出行政复议申请，被告天津市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，履行了对原告行政复议申请五日内予以受理，七日内将行政复议申请书发送给被申请人天津市河北区人民政府的程序，被告天津市河北区人民政府在十日内提出了书面答复意见。被告天津市人民政府经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出津政复决字[2016]2－53号《行政复议决定书》，决定维持被告天津市河北区人民政府作出的《房屋征收决定》，其适用法律正确，履行行政复议程序合法。原告主张房屋征收并非为了公共利益，而请求人民法院撤销被告天津市河北区人民政府作出的津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》及被告天津市人民政府作出的津政复决字[2016]2－53号《行政复议决定书》，因天津市河北区三十五中学片区棚户区改造属于旧城区改建项目，属于《条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”规定的情形，故原告张景余的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张景余的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张景余负担。张景余不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决；撤销天津市河北区人民政府作出的津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》及天津市人民政府作出的津政复决字[2016]2－53号《行政复议决定书》。主要上诉理由是：1、上诉人证据能够证明上诉人被征收房屋所在地段被规划为居住用地，故征收非因公共利益，且被诉征收决定未经天津市国土资源和房屋管理局的批准，属于违法征收；2、被上诉人证据不能证明被诉房屋征收有正式批准文件，房屋征收后用于商业开发并非公共利益；3、原审法院未适用宪法、物权法和城市房地产管理法的有关规定，属于适用法律有误。被上诉人天津市河北区人民政府的答辩意见为，被诉房屋征收决定出于旧城区改造的公共利益，其合法性已有法院生效判决予以确认，故请求驳回上诉，维持原审判决。双方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。双方当事人在二审中皆未补充提交证据。本院经对证据审查后认为，原审法院认证正确。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，被上诉人天津市河北区人民政府依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。被上诉人天津市河北区人民政府向原审法院提交的证据能够证实其作出被诉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的征收条件及履行了该条例第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款、第十五条规定的行政程序。被上诉人天津市河北区人民政府在作出被诉房屋征收决定后及时进行了公告，在公告中附有房屋征收补偿方案并载明了被征收人依法申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项，故被上诉人天津市河北区人民政府作出的津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。被上诉人天津市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出津政复决字[2016]2－53号《行政复议决定书》,适用法律正确，程序合法。天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目已纳入天津市河北区国民经济和社会发展第十二个五年规划，目的在于切实改善天津市河北区三十五中学片区棚户区广大群众的居住环境和条件，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的情形。被诉房屋征收决定适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，并未侵犯被征收人的合法权益，上诉人的上诉请求和理由缺乏法律依据，本院不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人张景余负担。本判决为终审判决。审 判 长  王雅晶代理审判员  李 瑾代理审判员  张明珠二〇一七年三月三十一日书 记 员  刘 琳