湖南省祁东县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）祁行初字第9号
原告蒋某卿，男，湖南省祁�县人。
被告祁东县公安局城东派出所，住所地祁东县洪桥镇沿江东路181号。
法定代表人彭小军，该所所长。
委托代理人雷玖肆，男，1974年9月14日出生，汉族，湖南省祁东县人，大学文化，祁东县公安局城东派出所干警，住湖南省祁东县洪桥镇文化路20号。
原告蒋某卿不服被告祁东县公安局城东派出所公安行政处罚一案，于2014年8月20日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月17日公开开庭进行了审理，原告蒋某卿、被告祁东县公安局城东派出所委托代理人雷玖肆（特别授权代理）均到庭参加诉讼。2014年9月17日原告蒋某卿向本院申请对被告祁东县公安局城东派出所提交的证据进行笔迹司法鉴定，2014年12月7日原告向本院撤回鉴定申请，本案现已审理终结。
被告祁东县公安局城东派出所于2014年2月20日作出祁公（城）决字（2014）第0208号公安行政处罚决定书，认定原告蒋某卿四兄弟为处理其父亲与他人发生交通事故时，在祁东县交警大队事故处理股办公室内吵闹，导致民警不能正常上班，决定给予原告蒋某卿警告的处罚。原告蒋某卿不服该处罚决定，在法定期限内向祁东县人民政府申请行政复议，祁东县人民政府于2014年6月8日作出祁政复决字（2014）06号复议决定书，维持被告祁东县公安局作出祁公（城）决字（2014）第0208号公安行政处罚决定书。
原告不服，向本院提起诉讼，被告祁东县公安局城东派出所于2014年8月29日向本院提供了作出本案具体行政行为的证据：1、报警材料、受案登记表、受案回执，证明了被告接警、受案的程序；2、被传唤人家属通知书，证明被告在传唤原告时通知了其家属；3、公安行政处罚告知笔录，证明了被告在对原告进行行政处罚时告知了原告被行政处罚的事实、理由、依据以�所享有的陈述权和申辩权；4、行政处罚审批表，证明被告对原告作出行政处罚时经过内部审批；5、原告签收的公安行政处罚决定书，证明被告对原告作出警告的行政处罚决定，将文书当场送达；6、送达回执，证明被告已将对原告的行政处罚决定书送达给祁东县交警大队。7、综合材料；8、蒋茂清、蒋才清、蒋某卿、蒋扬文的询问笔录；9、邓湘琪的询问笔录；10、颜争、谭方同、周剑、刘安国的询问笔录；11、邓湘琪、周红卫、李六六、颜争、谭方同、周剑、刘安国的辩认笔录；12、交警大队周红卫、李六六出具的证明；13、司法鉴定意见；14、担保书、放车审批表；15、原告的户籍资料。证据7-15证明原告蒋某卿的父亲发生交通事故后，交警大队对该事故进行责任认定，按程序发还了肇事车辆，原告蒋某卿四兄弟对发还肇事车辆不满，在交警队吵闹，阻止工作人员开会，在争吵过程中，蒋扬文将民警邓湘琪打伤，蒋茂清抢民警周红卫手中的材料，最终因为四兄弟的吵闹，导致交警大队事故处理股的会议无法进行的事实及原告的身份情况；16、祁东县人民政府行政复议决定书，证明祁东县人民政府维持了被告所作的行政处罚决定；17、祁东县人民政府出具的送达证明，证明原告蒋某卿与蒋扬文于2014年7月15日在祁东县人民政府法制办办公室领取了行政复议决定书，原告蒋某卿的起诉超过期限。
原告蒋某卿诉称，2014年元旦，原告父亲蒋华成发生交通事故，交警大队将肇事车辆扣押后，没有对此起交通事故进行书面调解和处理，在没有通知受害方的情况下将肇事车辆发还，于是原告四兄弟于2014年2月20日去祁东县交警大队要求处理此事。在祁东县交警大队交通事故处理办公室，原告兄弟和交警大队的人发生了争执，警官邓湘琪用相机�争执现场进行拍摄，蒋扬文要求其不要拍摄时，遭到交警大队的人殴打。之后，祁东县公安局城东派出所出警，将原告带至派出所进行调查询问，祁东县公安局城东派出所对原告蒋某卿作出了警告的行政处罚决定。原告认为自己的行为没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，被告对原告的行政处罚，不符合行政处罚的一般程序和基本原则，请求法院撤销公安机关祁公（城）决字（2014）第0208号公安行政处罚决定书。
为支持其诉讼请求，原告提供如下证据：
1、蒋某卿的身份证复印件，证明其身份；2、祁公（城）决字（2014）第0208号公安行政处罚决定书，证明被告向原告作出行政处罚的事实；3、祁政复决字（2014）06号行政复议决定书；4、祁东县人民政府出具的送达证明。证据3-4证明祁东县人民政府作出维持处罚决定，原告起�合法的事实。
被告祁东县公安局城东派出所辩称，原告蒋某卿四兄弟因不服祁东县交警大队发还肇事车辆一事，在交警大队处理股办公室进行吵闹，并阻止交警大队工作人员开会，其中蒋茂清动手抢夺周红卫手中的材料，蒋扬文阻止邓湘琪拍摄现场，并动手打伤邓湘琪，被告在调查取证后，对蒋某卿作出的警告的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告蒋某卿提起行政诉讼，已超过法定期限，应当驳回原告起诉。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1即蒋某卿的身份证复印件、证据3即祁政复决字（2014）06号行政复议决定书无异议。原告对被告提供的证据15原告的户籍证明无异议。
原告认为被告提供的证据1-14，证明的事实与客观事实相违背，不真实，且除证据8原告四兄弟分别的询问笔录为四兄弟签名外，被告提供的上述其他证据中的关于原告四兄弟的签名均系伪造。对原、被告向法庭提供的祁东县人民政府关于行政复议决定书的送达证明，原告认为证明了自己的起诉合法，被告认为证明了原告蒋某卿的起诉超过期限。
本院对上述证据作如下确认：原告提供的身份证复印件、行政复议决定书以及被告提供的四原告的户籍资料，真实、合法、有效，且双方均无异议本院予以采信。对原告提供的证据2即祁公（城）决字（2014）第0208号公安行政处罚决定书，系被诉的具体行政行为，证明被告作出了本案具体行政行为的事实，但不能作为证明具体行政行为是否合法的证据。对祁东县人民政府关于行政复议决定书的送达证明，因祁东县人民政府作为复议机关于2014年8月15日出具的关于2014年7月15日向当事人送达行政复议决定书的送达证明，未提供其依据《中华人民共和国行政复议法》第四十条以及《中华人民共和国民事诉讼法》关于文书送达规定的送达方式送达文书的送达回执，原告对其单方证明提出异议，该证据不具证明力，本院不予采信。对被告提供的其它证据，原告认为不真实，有关证据上自己的签名是被告伪造的，原告在庭审中申请文字、指纹鉴定，在鉴定过程中又撤回鉴定申请，放弃鉴定，原告该主张未提供其他相反证据予以证明，原告的质证观点本院不予采纳，经审查，上述其他证据真实、合法，有效，且证据之间能够相互印证，形成证据链，能够证明本案的基本事实，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及各方当事人的庭审陈述，对本案事实作如下认定：2014年1月1日，原告父亲蒋华成被周意生驾驶的车辆撞伤，祁东县交警大队对此次交通事故作出了事故认定，在车主提供担保人后发还了肇事车辆。2014年2月20日，原告蒋某卿及兄弟蒋扬文、蒋才清�蒋茂清等四人找民警邓湘琪处理该起交通事故，因不满交警大队发还周意生的肇事车辆，在祁东县交警大队办公室与民警发生争执，当天上午10时30分左右，祁东县交警大队召开交通事故定责会，原告蒋某卿等兄弟四人又到会场吵闹，阻止民警开会。民警邓湘琪用执法记录仪对现场进行拍摄记录，蒋扬文上前抢夺并致伤邓湘琪（经鉴定为轻微伤），蒋茂清则抢夺民警周红卫手中的案卷材料，致使交警大队事故处理股的会议无法进行，祁东县交警大队向祁东县公安局城东派出所报案。祁东县公安局城东派出所将四原告带离祁东县交警大队，并向原告四兄弟及相关证人进行调查取证，认定原告蒋某卿在祁东县交警大队吵闹，妨碍机关正常办公秩序，其行为已构成扰乱单位秩序。祁东县公安局城东派出所于2014年2月20日根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对原告作出祁公（城）决字（2014）第0208号公安行政处罚决定书，决定给予其警告的处罚。同时，祁东县公安局、祁东县公安局城东派出所分别依相应情节对蒋茂清、蒋扬文、蒋才清作出行政拘留或警告的处罚。原告不服行政处罚决定，向祁东县人民政府提出复议申请。经祁东县人民政府复议，维持了祁东县公安局或祁东县公安局城东派出所所作处罚决定。原告不服复议决定，于2014年8月20日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定，因此，被告祁东县公安局城东派出所为有权作出警告行政处罚行为的执法主体。被告祁东县公安局城东派出所提出，祁东县人民政府作为本案复议机关提供证明证实�告蒋某卿及蒋扬文于2014年7月15日领取了行政复议决定书，同年8月20日，原告蒋某卿才向法院起诉，已超过法定期限，因被告未提供复议机关向原告蒋某卿送达复议决定书的符合《中华人民共和国行政复议法》第四十条及《中华人民共和国民事诉讼法》有关文书送达规定的送达回证，为充分保护当事人诉权，应确认原告蒋某卿起诉未超过法定期限，故被告主张原告蒋某卿起诉超过法定期限，不予支持。原告认为被告附卷的行政处罚决定书虽有签字，但没有附送达回执，没有向其送达。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条以及中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条的规定，公安机关将行政处罚决定书宣告后当场交付给被处罚人，由被处罚人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达，因此，原告认为被告未向其送达行政处罚决定书的观点，本院不予采信。原告蒋某卿四兄弟在其父因交通事故被撞伤后，到交警大队进行事故问题处理时进行吵闹，抢夺民警卷宗材料，致伤民警，妨碍了机关正常办公秩序，被告依法立案后，合法传唤、讯问了原告四兄弟，并对事发在场的证人进行调查取证，妨碍机关正常办公秩序的事实有原告蒋某卿四兄弟及证人陈述和其他证据予以证实，被告作出行政处罚的事实清楚，证据充分。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，给予原告蒋某卿警告的处罚，在其法定的自由裁量幅度范围内，并无明显不当，被告在对原告作出处罚决定前，也按规定告知了作出处罚认定的事实、理由及依据，并告知了其享有的权利，被告的程序正确合法。被告对原告作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律适当，而原告请求撤�祁东县公安局城东派出所祁公（城）决字（2014）第0208号公安行政处罚决定书的理由和依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持祁东县公安局城东派出所祁公（城）决字（2014）第0208号公安行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告蒋某卿负担。
如不服本判决，可在接到判决书第二天起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 周 红
人民陪审员 刘 斐
人民陪审员 王建华
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 汪裕林
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判�维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。