河南省镇平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）镇刑初字第197号
公诉机关河南省镇平县人民检察院。
被告人周某某，男，1967年3月1日出生于河南省南阳市。2014年4月19日因涉嫌滥用职权犯罪被镇平县人民检察院决定监视居住，2014年4月30日被镇平县人民检察院决定取保候审。现在家。
辩护人王森彪，河南育滨律师事务所律师。
辩护人姚长军，河南雷雨律师事务所律师。
被告人周某某滥用职权一案，由南阳市中级人民法院指定本院管辖。镇平县人民检察院于2014年11月18日以镇检公诉刑诉（2014）392号起诉书向本院提起公诉。本院于2014年12月10日以（2014）镇刑初字第429号刑事判决书判决“被告人周某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。”被告人周某某不服一审判决，提起上诉。2015年4月10日南阳市中级人民法院作出（2015）南刑三终字第00010号刑事裁定书：一、撤销河南省镇平县人民法院（2014）镇刑初字第429号刑事判决书；二、发回河南省镇平县人民法院重新审判。案件发回后，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇平县人民检察院指派检察员肖强、赵新新出庭支持公诉。被告人周某某及其辩护人王森彪、姚长军到庭参加诉讼。现已审理终结。
镇平县人民检察院指控，2006年8月份，被告人周某某在任南阳市卧龙区人民法院卧龙法庭庭长期间，接受南阳市澳达利房地产开发有限公司吕某某宴请和委托，对该公司提起的诉南阳市卧龙区靳岗街道办事处虚假债务纠纷诉讼不作审查，违规指定法庭没有办案资格的书记员王某（另案处理）独任审判，并指使其完善调解法律手续。王某在主持原、被告双方调解过程中，亦未尽审查职责，且在未经审批、评估、拍卖等程序的情况下，将靳岗街道办事处所有的78878.8平方米的土地及地面附属物以120万元低价以调解方式处置给澳达利房地产公司，并制作调解书，周某某在调解书上签字印发。后又由王某作为执行员直接参与该案件执行程序，并实际执行完毕，造成国家损失1000余万元。
公诉机关指控上述事实，向法庭提供有书证、证人证言、被告人供述及辩解、鉴定意见等证据。据此认为，被告人周某某作为国家机关工作人员，在履行职务过程中超越职权，致使国家利益遭受特别重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。上述犯罪系共同犯罪，适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款。请依法判处。
被告人周某某对公诉机关指控的犯罪事实有异议，认为应当由承办人对虚假债务纠纷进行审查，仅应承担审查不严的责任。
辩护人提出以下辩护意见：1、公诉机关提交的资产评估书不能作为定案依据使用；2、起诉书将涉案土地及地面附属物认定为国有资产是错误的；3、被告人作为庭长在本案中没有尽到把关责任，但在整个处置过程中作用较小，情节轻微。向法庭递交的证据材料有：靳岗办事处两会清理整顿领导小组“两会一部”关于处置社旗县土地的请示报告、南阳市卧龙区靳岗办事处关于同意两会公开处置社旗土地一事的会议纪要、卧龙区清理整顿“两会一部”领导小组办公室对靳岗街道办事处的批复、南阳市人民政府文件宛政（1999）1号、国务院办公厅转发中国人民银行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知、豫宛民社证字第20号社会团体登记证、豫地税龙字771号税务登记证、卧龙区清理整顿农村“三会一部”领导小组办公室文件宛卧清办（2000）1号、河南省南阳市卧龙区人民法院民事判决书（2000）宛龙经字第190号、河南省南阳市卧龙区人民法院民事裁定书（2005）宛龙执字第533-2号、河南省南阳市天创发展有限责任公司土地价格评估南阳市晨光土估（2006）061号土地评估报告、南阳市大公拍买有限公司拍卖成交确认书各一份。
经审理查明，南阳市辛酉水产有限公司欠南阳市卧龙区靳岗街道办事处（原靳岗乡政府）146.825万元。在诉讼过程中，卧龙区人民法院于2003年12月25日委托土地评估机构对辛酉公司位于社旗的四宗土地（78878.8平方米）使用权及地面附属物进行了评估，价值325万元。尔后经三次公开拍卖，均无人购买，最终流拍。2006年3月28日，经靳岗街道办事处同意，卧龙区人民法院裁定，将该宗土地使用权及地面附属物以第三次拍卖的底价234.32832万元抵偿给靳岗街道办事处。2006年8月14日，靳岗街道办事处与南阳市澳达利房地产开发有限公司以120万元价签订了土地使用权转让协议。为达到过户目的，2006年8月份，南阳市澳达利房地产开发有限公司董事长吕某某找到时任南阳市卧龙区人民法院卧龙法庭庭长的周某某，被告人周某某在接受吕某某宴请和委托后，对该公司提起的诉靳岗街道办事处虚假债务纠纷诉讼不作审查，违规指定法庭没有办案资格的书记员王某（另案处理）独任审判，并指使其完善调解法律手续。王某在主持原、被告双方调解过程中，亦未尽审查职责，且在未经审批、评估、拍卖等程序的情况下，将靳岗街道办事处所有的78878.8平方米的土地及地面附属物以120万元价以调解方式处置给澳达利房地产公司，并制作调解书，周某某在调解书上签字印发。后又由王某作为执行员直接参与该案件执行程序，并实际执行完毕。2014年4月10日，经河南中科资产评估有限责任公司资产评估，该四宗土地价值1151.25万元，致使国家利益遭受重大经济损失。
上述事实，有被告人周某某及王某供述的受案时间、调解及执行过程，与证人吕某某、华某某的证言可相互印证，且有鉴定意见及相关书证在卷佐证，足以认定。
本院认为，被告人周某某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中超越职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，且系共同犯罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人及辩护人提出被告人作为庭长仅应承担把关不严责任的辩护意见，本院认为，被告人周某某作为法庭庭长，负责分配全庭案件的审理工作，其利用职权指示不具有办案资格的书记员王某违反法律规定，违规审理和执行案件，并致使国家利益遭受重大损失，应当承担主要责任，故该辩解意见本院不予采纳。辩护人提出涉案土地及地面附属物认定为国有资产错误的辩护意见，本院认为，非法金融机构一经中国人民银行宣布取缔，有批准部门、主管单位或者组建单位的，由批准部门、主管单位或者组建单位负责组织清理清退债权债务；没有批准部门、主管单位或者组建单位的，由所在地的地方人民政府负责组织清理清退债权债务。债权债务清理清退后，有剩余非法财物的，予以没收，就地上缴中央金库。南阳市卧龙区靳岗乡人民政府依法作为原靳岗乡储金会所在地的地方人民政府依法负责组织清理清退债权债务，河南省南阳市卧龙区人民法院生效民事裁定书已裁定涉案的社旗县城关镇黄河北路西段北侧土地使用权及地面附属物归南阳市卧龙区靳岗乡人民政府所有，该涉案土地性质依法应当认定为国有资产，故该辩护意见本院不予采纳；提出公诉机关指控损失依据的资产评估书不能作为本案定案依据使用的辩护意见，本院认为，公诉机关提交的资产评估报告书委托程序合法、内容客观真实，被告人及辩护人均未提出重新鉴定申请，故该辩解意见本院不予采纳。但该案属多因一果。南阳市卧龙区靳岗街道办事处在未履行处置国有资产报告、审批手续的情况下，擅自决定以120万元价将该宗土地使用权对外转让，是该案形成的主要原因。社旗县国土局在南阳市卧龙区靳岗街道办事处未办理过户手续、合法取得土地使用权的情况下，不认真履行审查职责，将该宗土地过户给澳达利房地产公司，也是该案形成的原因之一。2006年3月28日卧龙区人民法院裁定，将该宗土地使用权及地面附属物以第三次拍卖的底价234.32832万元抵偿给靳岗街道办事处。2014年4月将该宗土地及地面附属物作价1151.25万元，二者差距较大；现该宗土地仍处于荒芜状态，并未造成不可挽回的损失。被告人周某某到案后能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，且犯罪情节轻微。根据本案犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人周某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南阳市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 常 亮
审判员 司继平
审判员 安国跃
二〇一六年一月八日
书记员 杜跃鑫