大连市甘井子区人民法院行 政 裁 定 书（2016）辽0211行初46号原告刘继运，男，1945年7月1日生，住址大连市甘井子区。原告王冬荣，女，，1946年11月25日生，住址大连市甘井子区。上列二原告共同的委托代理人赵辽东，辽宁王善忠律师事务所律师。被告大连市国土资源和房屋局甘井子分局，组织机构代码00165872-8，住所地大连市甘井子区东纬路85号。法定代表人成国建，局长。委托代理人陈敏，女，该局科长，住址大连市西岗区康平街。委托代理人李岗，辽宁知本律师事务所律师。原告刘继运、王冬荣诉被告大连市国土资源和房屋局甘井子分局不履行土地行政登记法定职责及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，2003年12月，被告作出“注销刘继运、吕广增宅基地土地登记，收回甘集建[****]字********号和甘集建[****]字第*********号集体土地使用证”的决定。至今，被告没有进行地籍调查，重新核发土地使用证。原告的百年老宅急需翻修，没有集体土地使用证无法翻修，由此造成的生命及财产损失应当由被告承担。1991年，被告违法行政、违法发放集体土地使用权证，造成原告与吕广增两家房檐流水纠纷。吕某某多次因原告的房檐水流到其宅基地内打砸原告的房屋，造成房屋漏水及瓦片脱落而露天，产生损失5,000.00元，依法应由被告违法行政承担责任。被告违法行政、违法发放集体土地使用权证后，认识到错误，于2003年12月作出注销刘继运和吕某某两家（分别是甘集建[****]字********号和甘集建[****]字第********号）集体土地使用权证的决定。但被告至今没有地籍调查，重新核发土地使用证。为此，原告多次上访、申请复议，所产生的花费应当由被告承担。综上，被告发放的集体土地使用权证违法，而且，被告承认存在四项问题并作出撤销决定；同时，又违法不履行法律职责。被告的行为，严重侵害了原告的合法权益，应予撤销并责令被告依法行政并赔偿原告损失。原告诉至法院，请求：1、责令被告大连市国土资源和房屋局甘井子分局依法作出因其违法、发放集体土地使用权证造成原告与吕广增两家因房檐流水纠纷造成的损失，给予行政赔偿5,000.00元；2、责令被告大连市国土资源和房屋局依法确认刘继运、吕广增宅基地使用范围，依法发放集体土地使用证；3、判决被告大连市国土资源和房屋局承担原告因上访、申请行政复议及行政诉讼所花费的交通费2,000.00元。被告在答辩状中称，⒈原告的起诉已经超过法定的诉讼期间，应依法驳回起诉。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（1999年11月24日）第四十二条的规定：对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。案涉土地登记发生于1991年，距原告起诉已有25年之久，因此本案不应受理，已经受理的，应依法驳回起诉。⒉原告与吕某某的土地登记没有法律上的利害关系，应当驳回起诉。原告家与吕某某房屋相邻，由于原告家里翻建厢房后压在邻居吕某某之间的间隔墙上，致使房檐超出自家院墙，雨水流入邻居家而引发矛盾，因而要求撤销邻居家的土地登记。①原告与邻居之间的矛盾由原告家翻建厢房引发，与土地登记与无关，该土地登记与原告的房屋及土地无关，且没有妨害原告的合法权益。②原告与邻居之间的房檐雨水流水纠纷属于民法上的相邻权纠纷，应另行提起民事诉讼以解决纠纷，与该土地登记无关。所以，案涉土地登记没有对原告的合法权利产生任何不利的影响，当然也没有侵害到原告的合法权益，原告与所诉邻居家的土地登记不具有法律上的利害关系。至于土地上的房屋是否是违法建设以及该房屋与原告房屋之间的相邻权民事纠纷都是因房屋而引发的矛盾，与土地登记无关，不是行政诉讼意义上的法律上的利害关系。⒊案涉土地登记合法有效，土地使用范围已经明确。案涉土地按照《土地管理法》及其条例、《关于确定土地权属问题的若干意见》（国家土地管理局[****]国土[籍]字第**号）等有关规定审核批准，符合有关法律规定，两家的土地使用范围应以两家的宅基地登记为准，该登记并未履行程序予以注销或撤销。若案涉两宅基地档案中发现了问题，属于登记过程中的瑕疵，根据《土地登记规则》第71条的规定应予以更正，即：在可能的情况下可予以完善，并不导致土地登记的错误。并且被告及村、镇后续多次对两家进行调解，但两家拒绝对划界签字认可，被告只能根据上述规定按照历史行形成的现有使用面积确定集体土地使用权，无法改变现状，无法重新核发宅基地证。第四，原告诉求的行政赔偿没有事实依据和法律依据，应当予以驳回。原告在诉状中所述的5,000元损失（若有）是由于邻里之间的相邻关系而引发，属于民事纠纷，与被告无关。上访、行政复议是原告的自愿行为，属于原告的合理花销，应自行承担，与被告无关。原告的两项赔偿请求没有法律依据，更无事实依据。因此，案涉土地登记合法有效，原告与案涉土地登记没有法律上的利害关系且已经超过法定诉讼期间，应依法驳回原告的起诉。本院认为：第一，原告具有诉讼主体资格。原告认为被告不履行地籍调查和核发土地使用证的法定职责，提起行政诉讼，依法具有原告诉讼主体资格。第二，起诉已超过法定最长起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，集体土地使用权登记均是1991年作出的，至今均已超过二十年。根据上述规定，原告之诉不应受理。第三，原告主张的行政不作为行为并不存在。原告主张“被告违法行政、违法发放集体土地使用权证后，认识到错误，于2003年12月作出注销刘继运和吕广增两家（分别是甘集建[****]字********号和甘集建[****]字第********号）集体土地使用权证的决定。至今，被告没有进行地籍调查，重新核发土地使用证。”但被告对此予以否认。被告称，“案涉土地登记合法有效，土地使用范围已经明确。”原告未能提供出证据证明其主张，因而，原告主张的行政不作为并不存在。综上所述，原告之诉不具备法定起诉要件，依法应予驳回，其赔偿请求因此不应考虑。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条第一款第㈡项及第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘继运、王冬荣的起诉。案件受理费50元（原告已预付），不予收取，于本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜 群审 判 员  刘丽娜代理审判员  高 杰二〇一六年十一月九日书 记 员  张文郁附相关法律及司法解释：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十条，行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：㈠不符合行政诉讼法第四十九条规定的；㈡超过法定起诉期限且无正当理由的；㈢错列被告且拒绝变更的；㈣未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；㈤未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；㈥重复起诉的；㈦撤回起诉后无正当理由再行起诉的；㈧行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；㈨诉讼标的已为生效裁判所羁束的；㈩不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。