新疆维吾尔自治区石河子市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）石民初字第75号
原告：新疆生产建设兵团第六建筑安装工程公司。
法定代表人：柴峻岭，总经理。
委托代理人：郑纲，新疆双信律师事务所律师。
委托代理人：陈慧泉，新疆双信律师事务所律师。
被告：毛军，男，1965年12月22日出生，汉族，无固定职业。
被告：孙月娇（毛军之妻），女，1971年2月12日出生，汉族，无固定职业。
原告新疆生产建设兵团第六建筑安装工程公司（下称兵团六建）与被告毛军、被告孙月娇返还原物纠纷一案，本院于2014年1月7日受理后，依法组成合议庭，于2014年5月8日公开开庭进行了审理。原告兵团六建的委托代理人郑纲、陈慧泉与被告毛军到庭参加诉讼，被告孙月娇经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。
原告兵团六建诉称：原告系石河子市××××小区125栋2号（原房号187号）房屋所有权人，被告一直无偿使用该房屋至今。原告要求被告返还该房屋，被告拒不返还。现原告诉至法院，要求判令被告将原告所有的石河子市××××小区125栋2号（原房号187号）房屋返还原告；并由被告承担诉讼费和送达费用。
被告毛军辩称：一、被告居住的本市××××小区125栋2号房屋是国家的，是计划经济时期的产物，是兵团六建改制、重组、兼并等原因遗留下来的问题，原告对国家的房屋只有管理、代管、分配和维修的义务；二、被告居住的房屋是工一师以福利分房的形式分配给被告合法居住的。1986年以后，该房的维修权、管理权等权利，原告已经放弃，该权利由现在的居住人自行行使与企业没有任何关系；三、原告在重组、改制过程中，没有按照相关法律和政策的规定执行，把企业职工的房屋使用权从企业中分离出去，且将这些权利转给新成立的企业是错误的；四、原告以物权保护的理由剥夺职工居住房屋，以物权法否定计划经济时期的福利分房制度，是与民争利的行为，是历史的罪人，被告要求法院保护合法的居住使用权，依法驳回原告的诉讼请求。
庭审中，原告为支持其诉讼请求向本院提交以下证据：
一、1991年5月21日，石河子市人民政府颁发的公房产权证，证明本案争议房屋为原告兵团六建所有。经质证，被告认为原告应提交房屋产权证而非公房产权证，故对原告以公房产权证证明争议房屋为原告兵团六建所有不认可。
二、原告自行绘制公司房屋土地平面图，证明双方争议房屋的坐落位置。经质证，被告对该房屋土地平面图的真实性没有异议。
三、2010年××月7日和2012年××月9日，石河子市政府办公室发布的两份政务通报，证明本市××××小区危旧房改造是原告响应政府号召对危旧房进行改造，故要求被告退还公房。经质证，被告认为原告举证的两份政务通报与本案没有关联性。
四、2010年4月19日，石河子市住房保障工作领导小组办公室发布的关于石河子市××××小区危旧平房改造的通知，证明政府对××××小区危旧平房住户制定了相应的安置措施，并逐户作了大量的宣传、通知和解释工作，并非被告所称的没有进行安置。经质证，被告认为没有任何人与被告协调过房屋拆迁事宜，原告所说全是假话。
被告为反驳原告的诉讼请求向本院提交以下证据：
一、200××年2月18日，原告下属物业公司颁发的公房使用证，证明被告居住的是国家的房屋，是福利分房。被告入住以来，原告放弃了该房的维修权和管理权，都是被告自掏腰包进行维修和管理，该房的所有权人应为现在的居住人。经质证，原告对其真实性没有异议，但对被告的认识不认可，该公房使用证恰恰证实被告只能使用该房屋，原告要求被告交回房屋合情合理。
二、1985年12月17日，原新疆生产建设兵团工一师六团管理科给被告父亲毛孝祥颁发的公房使用证，证明被告父亲居住的房屋（已被拆迁）亦是国家的房屋，是福利分房。经质证，原告认为该证据与本案无关联性，不予认可。
三、新疆维吾尔自治区人民政府新政办发（2010）1××9号办公厅文件，证明原告未按该文件执行，争议房屋应归现居住人所有。经质证，原告对该文件的真实性无异议，且其已履行了拆迁安置的通知义务。
本院结合双方举证和质证，认证如下：对双方确认的证据予以采信；对双方提出异议的证据，因各自无相反证据予以否认，且该类证据与双方诉辩事实具有一定关联性，故本院亦作为定案的参考依据。
经审理查明：
一、2010年，石河子市人民政府启动实施本市××××号小区危旧平房改造工程。红山街道办事处和兵团六建作为××××号小区危旧平房和棚户区改造责任主体，按照市政府的安排部署，负责拆迁安置工作。2010年4月19日，石河子市住房保障工作领导小组办公室发布关于石河子市××××小区危旧平房改造的通知，通知的主要内容为：“1、由兵团六建作为××××小区危旧平房拆迁改造建设主体，高起点、高标准做好××××小区危旧平房区域总体规划；2、兵团六建××××小区区域内现有平房全部列入改造范围，就地安置的对象为××××小区危旧平房户（需持有六建核发公房使用证、户口簿、门牌证）和危旧平房拥挤户［与危旧平房户同一户口簿上的已婚家庭或未婚子女（男超过××5岁，女超过××2岁）的无房户）］，户口迁入本区域的时间为2009年8月××1日前；××、经济适用房建设面积控制在80平方米左右；低收入家庭保障性住房建设面积控制在65平方米左右；廉租住房建设面积控制在50平方米以内；4、凡居住在××××小区平房的住户，在无偿拆除所居住的危旧平房（含自建房）后，按950元／平方米购买；危旧平房拥挤户按1050元／平方米购买；对于确无能力购房的低保、低收入家庭可按市区统一标准，申请租住廉租房或领取住房租赁补贴，廉租房由政府投资建设，产权归政府所有。对已享受住房优惠政策［包括房改房、经济适用房（集资房）、解危解困房（危改房）、廉租住房］的危旧平房户，公房使用证收回，原有危旧平房（含自建房）必须无偿拆除；5、鼓励××××小区危旧平房户和拥挤户自愿到白杨小区购、租住房。一是租住廉租房减免两年租金，二是购买低收入家庭保障性住房的，由六建给予一次性奖励，拆迁户7000元，拥挤户5000元。”
二、本案争议的石河子市××××小区125栋2号房屋（公房产权证号为××××小区187栋），系原告兵团六建前身于1981年自建的平房。1991年5月21日，石河子市人民政府向原告颁发（91）新政房石房字第××号公房产权证。200××年2月18日，原告下属物业公司给被告颁发公房使用证，并居住使用至今。公房使用证住户须知载明：“1、此证为住户租用国家房屋、缴纳租金之凭证，应妥善保存，不得转让、转借、私人交易、涂改和丢失；2、要按时缴纳石河子市房产部门每年调整的房屋租金，不得借故拖欠；××、要爱护房屋，不得任意拆改原建筑结构；4、要经常保持室内外清洁、卫生。冬季及时清理房前屋后积雪，保障无积水浸泡墙基。做好防火、防震和房屋结构以外的维护工作；5、需搬迁、调房和不需居住者，要及时办理退房（换证）手续。严禁私人交易卖小房为由将公房变相卖给他人居住，违者没收公房并对买卖双方处罚500-××000元；6、住房租金、水、电、卫生费每季度最后一个月的十五至三十日前自觉到物业公司经营科交纳费用，逾期不交者可延期一天交滞纳金2元。上门收费者交纳管理费伍元。”后原告作为××××号小区危旧平房和棚户区改造责任主体与被告协商拆迁事宜未果，原告遂将被告诉至本院。
庭审过程中，原告结合公房产权证和××××小区兵团六建房屋土地现状平面图，证明原告系争议房屋的所有权人，被告应按照“通知”要求无条件办理退房手续，并当庭与被告协商安置办法。被告不同意返还房屋，认为原告是集资建房，不是国家保障性建房，被告要求“一比一”进行置换。
本院认为：根据法律规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生法律效力。不动产权属证书是权利人享有不动产物权的证明，原告庭审中出具的公房产权证、兵团六建房屋土地现状平面图，证明石河子市××××小区125栋2号房屋的产权属于原告。被告虽基于原告的职工身份居住该房屋，但在原告根据国家相关政策已为被告提供廉租房、保障性住房和周转房的情形下，被告仍然拒绝退还原告的房屋，于法无据，故对原告要求被告返还本市××××小区125栋2号（公房产权证房号为××××小区187栋）房屋的请求，本院予以支持。
关于被告的辩解，因其辩解不能最终得出原告已失去对该房屋的管理权，原告非该房实际产权人的结论，故对被告要求驳回原告诉讼请求的抗辩，本院不予采纳。
据此，根据《中华人民共和国民法通则》第六条：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。”第七十一条：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”第一百零六条第一款：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。”《中华人民共和国民事诉讼法》第三条：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”第六十四条第一款：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”第一百四十四条：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，判决如下：
被告毛军、被告孙月娇于本判决生效后5日内将位于石河子市34小区125栋2号房屋（公房产权证房号为34小区187栋）返还给原告新疆生产建设兵团第六建筑安装工程公司。
本案受理费70元，送达费90元，合计160元（原告已预交），由被告承担，于本判决生效后5日内给付原告新疆生产建设兵团第六建筑安装工程公司。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。
审 判 长 李忠民
人民陪审员 李 艳
人民陪审员 于 亮
二〇一四年七月十四日
书 记 员 杜 玲