河北省张家口经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）张开行初字第11号
原告张永生，女，汉族，退休工人，现住张家口市高新区。
委托代理人刘膏（系原告的丈夫），男，汉族，退休工人，现住张家口市高新区。
被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口市高新区。组织机构代码：55185330-9
法定代表人靳永旺，系该局局长。
委托代理人毛志强，系该局法规科科长。
委托代理人卫宏钰，系该局医疗保险管理科科长。
原告张永生不服被告张家口市人力资源和社会保障局中断医疗保险待遇纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月10日公开开庭审理了本案。原告张永生及其委托代理人刘膏，被告委托代理人毛志强、卫宏钰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告张家口市人力资源和社会保障局于2007年7月以原告停交医疗保险费，且实际缴费年限不足15年，不能达到政策文件规定的“灵活就业人员参加医疗保险，到达正常退休年龄，一次性缴足15年后，方可享受退休后的医疗保险待遇”或“继续按原缴费方式逐年缴费满15年，缴费期间享受退休后的医疗保险待遇”的条件，中断了原告享受医疗保险待遇。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、原告个人缴费明细表，证明张永生的缴费情况及停保时间。被告提供的依据是《中华人民共和国社会保险法》，劳社厅发（2003）10文件、张劳社字第（2003）第152号文件、张劳社字（2005）第94号文件、张人社字（2013）第129号文件。
原告张永生诉称，2005年3月10日，原告在不知道距法定退休年龄不足一年，被解除劳动关系对原告有何不利的情况下，在申请破产改组企业张市电机厂解除劳动关系通知书上签了字，并在2005年8月从张市桥东区人社局领到一本写有缴费年限28年、失业保险金领取期限8个月字样的就业失业登记证，2006年4月，在桥东区人社局办了退休手续，并按其要求交纳了近三倍于八个月的计1314.5元医疗保险费，领到医保卡和写有29年零5个月工作年限字样的退休证，至此原告退休前29年零5个月的工龄期缴费年限内，个人没欠一天基本医疗保险费。2013年8月，原告因病就医使用医保卡时发现医保卡被被告以还欠15年基本医疗保险费为由冻结，原告要求被告依据张人社字（2013）129号文件规定将视同缴费年限累计计算核实原告的实际缴费年限，以此证明原告不欠15年基本医疗保险费，相反还多出了近一倍的实际缴费年限之事实，对此，被告却不予理睬，还告知原告个人必须实际缴纳15年基本医疗保险费。同时，被告至今没有向原告发放八个月的失业保险金。现要求判令被告解冻原告的医保卡账户，向原告发放八个月的失业保险金，返还重复收缴的1314.5元基本医疗保险费。
原告为证实自己主张，提供以下证据：1、人社部发（2011）第70号文件，劳动部发（1999）第10号文件，冀人社（2011）第94号文件，证明被告应当办理失业前的医疗保险，失业前的医疗保险及失业期间医疗保险应当累计计算，实际缴费年限与视同缴费年限应当累计计算。
被告张家口市人力资源和社会保障局辩称，一、原告张永生在退休前是张家口市电机厂职工。2004年，张家口市国有困难企业逐步开始步入破产或改制阶段，张家口市电机厂在当时中小企业局的主导下进入破产程序，因该企业进入破产程序与改制企业不同，企业员工不涉及安置而是全员解除劳动合同，其破产清算和与员工解除劳动关系均在中小企业局主导下按当时政策操作落实，不涉及原告所述违法解除劳动合同的情况。根据张家口当时的政策，如果企业改制距法定退休年龄不足五年的职工不许解除劳动合同，因其拿到的解除劳动合同补偿金在缴纳个人养老保险费后均有剩余，原告因企业破产，才能够全员解除劳动合同并拿到经济补偿金，随后不长时间即办理了退休手续，享受退休职工待遇，这样的情况对原告来说是非常有利的。二、原告因企业破产与企业解除劳动合同为2005年3月10日，到2006年4月原告年满50周岁办理退休，按照当时的失业保险政策，原告可以领取8个月的失业保险金，每个月应该领取失业金356元，门诊补助36元，合计每月392元，经核实该款项当时已按月发放给原告张永生，不存在欠发原告失业金情况。三、原市电机厂2004年以前到其开始步入破产程序至2007年破产及遗留问题处理完毕，都没有参加我市职工医疗保险，所以电机厂破产后，解除劳动合同的职工按照张劳社字（2003）152号文件规定以灵活就业人员个人身份开设医疗保险账户并缴费。原告张永生于2005年6月以灵活就业人员身份开设个人医疗保险账户（实际缴费时间为2005年6月8日），分别于2005年7月8日和2006年7月24日自行缴费两年的医疗保险费，后便没有再行缴费，实际缴费年限为2年零1个月，按张劳社（2003）152号《张家口市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法》的通知和张人社（2013）129号《张家口市灵活就业人员参加城镇基本医疗保险实施意见》相关规定，从中断缴纳医疗保险费起当月停止医疗保险待遇。因原告停缴医保费，且按政策缴费不足15年，才会出现原告陈述就医时不能使用的状况。四、根据张人社（2013）129号《张家口市灵活就业人员参加城镇基本医疗保险实施意见》相关规定“灵活就业人员参加职工基本医疗保险，缴费至退休时，实际缴费年限不足15年的，经本人申请可以按我市当时执行的职工医保缴费基数为基数，按4.5%或6.5%的缴费比例和每年5.5%的递增幅度计算，一次性缴足15年后，享受退休后的医疗保险待遇；也可以继续按原缴费方式逐年缴费满15年，缴费期间享受退休后的医疗保险待遇”。灵活就业人员要想达到退休后不再缴费但享受医疗保险待遇的就必须“实际缴费”满15年，而原告实际缴费只有2年零1个月，在此以前从未参加过医疗保险。五、原告陈述张人社（2013）129号《张家口市灵活就业人员参加城镇基本医疗保险实施意见》第十二条与第九条是不同条款，不存在适用时针对原告适用第九条不适用第十二条的问题。第十二条是指国家建立医疗保险制度后规定的国有企业职工可以视同缴费的年限，以张家口市来说开始建立医疗保险为2000年，职工个人开始缴纳医疗保险并建立账户是在2002年，那么我市国有企业职工在拥有个人职工医疗保险账户前经国家相关认定工龄的政策予以确认的工龄可以“视同缴费”，视同缴费的年限与灵活就业个人实际缴费年限累计计算后，企业破产或改制解除劳动合同的职工能够享受较高比例的报销额度，但因“视同缴费”年限与“实际缴费”年限有本质的区别，所以规定实际缴费应满足一定年限，实际缴费年限出现间断时累计计算。针对原告来说，其以灵活就业人员身份实际缴费够15年后，可以不再缴纳，在享受医疗保险最高报销额度时，其医疗保险缴费年限是实际缴费的15年与认定其视同缴费年限的合计，应该比15年多，从而享受到额度较高的报销限额。但原告从2007年6月后没有再缴费，实际缴费年限只两年有余，且一直处于停止缴费状态，其若想继续享受医疗保险待遇应按第九条规定达到“实际缴费”15年。可以看到原告2005年与企业解除劳动关系完全合法，不存在违法解除，在企业破产中已得到照顾。而原告单位从未开设职工医疗保险账户，因此原告在原单位至退休的工龄只能是在认定的情况下视为“视同缴纳”的工龄，原告的“实际缴纳”年限只两年有余，不满15年且中间停保，因此原告若想享受医疗保险待遇应按政策规定补足“实际缴费”15年，原告要求退回已缴的医保费没有法律依据。原告在起诉书中反复适用的《社会保险法》正式实施时间为2011年7月1日，2011年7月1日前对于原告并不适用，2011年7月1日后按照《社会保险法》第二十七条“参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。”也是规定个人缴费年限必须至国家规定年限。原告提到的人社部（2011）77号文件第五条规定：领取失业保险金人员参加职工医保的缴费年限与其失业前参加职工医保的缴费年限累计计算。就原告来说失业前就没有参加职工医保也没有缴费，所以累计计算的实际缴费年限还是2年零1个月。综上，原告提出的请求事项均不符合相关的政策依据，请求张家口经济开发区人民法院依法驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告提供的证据，原告对其真实性无异议，本院就证据予以确认。原告提供的证据，被告对其真实性无异议，但认为证据不能达到证明目的，本院就证据予以确认。
经审理查明，原告张永生原系张家口市电机厂工人，因企业破产，双方于2005年3月10日签订解除、终止劳动关系通知书，同意从2004年12月31日起解除劳动关系，2006年4月，原告办理了退休手续。从2005年6月至2007年6月，原告方共实际缴纳医疗保险费两年零一个月。2007年7月，因原告实际缴费年限不足15年，被告自动中断了原告的医疗保险待遇。2013年8月，原告因病就医使用医保卡时发现被告中断了原告的医疗保险待遇，原告认为，依据张人社字（2013）129号文件的规定，应当将视同缴费年限累计计算核实原告的实际缴费年限，据此原告已不欠15年基本医疗保险费，要求被告给予原告医疗保险待遇。同时，原告还要求被告支付失业保险金和返还重复收缴的基本医疗保险费。
上述事实，有双方当事人陈述和本院确认的证据予以证实。
本院认为，公民享受医疗保险待遇，应当满足法律法规及政策文件规定的条件。被告依据相关法律法规及政策文件中断原告的医疗保险待遇，是按照规定而执行，原告认为视同缴费年限应按实际缴费年限对待，无政策依据。对其要求被告恢复其医疗保险待遇的请求，本院不予支持。其要求返还重复收缴的基本医疗保险费，无事实和法律依据证明被告属重复收缴行为。对于其要求支付失业保险金的请求，经庭审核实，该行政行为不属于被告职责范围。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告张永生的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张永生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 任 俊
审判员 韩占国
审判员 温桂宏
二〇一四年七月二十五日
书记员 贾海燕
附相关法律规定
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
起诉被告不作为理由不能成立的；
被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需
要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。