广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2556号
原告：叶�荣，男，汉族，住广东省龙门县。
委托代理人：周百龄，广东诺臣律师事务所律师。
被告：广州市增城区国土资源和规划局，住所地广州市增城区荔城街光明西路108号。
法定代表人：张华义，该局局长。
委托代理人：范原远，该局工作人员。
委托代理人：潘结英，广东兆广律师事务所律师。
原告叶锦荣诉被告广州市增城区国土资源和规划局（以下简称增城区国规局）政府信息公开一案，本院于2016年10月17日立案受理后，依法适用简易程序，于2016年11月7日公开开庭进行了审理。原告叶锦荣及其委托代理人周百龄，被告增城区国规局的委托代理人范原远、潘结英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告叶锦荣诉称：原告因与案外人发生纠纷，依法向广州市黄埔区人民法院起诉，因相关政府信息�于诉讼中的核心证据，原告于2016年7月18日向被告增城区国规局提出申请，要求公开增城区荔城街五一村屋场合作社土名“旱冚”的国有土地使用权征收补偿协议书等政府信息。原告依照被告的要求提供了广州市黄埔区人民法院的案件受理通知书等材料证明原告利害关系人的身份，但被告嗣后向原告作出增国土规划[2016]117号《区国土规划局关于不予公开政府信息的告知书》（以下简称涉案告知书），以未征得第三方同意为由，拒绝向原告公开上述政府信息。原告作为利害关系人，依照相关法律法规，有权要求被告向原告公开上述政府信息，被告以未征得第三方同意为由不予公开信息的行为违反了法律法规的规定，侵犯了原告的合法权利，故诉至法院，请求：一、判令撤销被告作出的增国土规划[2016]117号《区国土规划局关于不予公开政府信息的告知书》；二、判令被�依法向原告公开增城区荔城街五一村屋场合作社土名“旱冚”的国有土地使用权征收补偿协议书等政府信息；三、由被告承担本案诉讼费用。庭审中，原告明确第二项诉请为：判令被告依法向原告公开增城区荔城街五一村屋场合作社土名“旱冚”的国有土地使用权征收补偿协议书、支付情况、征地时间、征地补偿面积、补偿金额及征地补偿金额领取人。
被告增城区国规局辩称：一、我局作出涉案告知书认定事实清楚、证据确凿、程序合法。2016年7月18日，原告叶锦荣向我局提出政府信息公开申请，申请公开荔城街五一村屋合作社土名“旱冚”约8.6亩土地的征地补偿合同（包括征地补偿面积、征地时间、征地补偿金及领款人）业务资料。由于原告申请公开政府信息时未提供其与申请公开的土地存在利害关系，其申请公开的土地信息与初步查询所得的地块面�不一致需要明确，且其申请公开的信息涉及个人隐私需征求相关权利人的意见。2016年7月27日，我局就该政府信息公开申请向原告作出增国土规划［2016］103号《区国土规划局关于补正资料及需征求第三方意见的告知书》，依法告知原告补充相关资料，并告知其申请公开的信息涉及个人隐私，我局需征求相关权利人的意见后再答复。2016年7月29日，我局以邮寄的方式向原告送达了上述告知书。2016年8月3日，原告就该信息公开申请向我局提供了《受理案件通知书》《举证通知书》以及《关于明确贵局信息公开内容的函》，证明其与申请公开的土地存在利害关系，并明确其申请公开的地块与原权利人为增城市荔城镇穗东汽车配件有限责任公司（以下简称穗东汽配公司）位于荔城街五一村的7.435亩国有土地是同一宗土地。2016年8月9日，我局向原土地权利人穗东汽配公司作出［2016］1623号《区国土规划局关于征求政府信息公开意见的告知书》，征求向原告公开位于荔城街五一村7.435亩土地（建设用地批准书：建用字［1995］第31号）相关信息的意见，并要求其于2016年8月12日前将意见回复我局，到期不回复，视为不同意公开。同日，我局通过电话告知穗东汽配公司上述告知书的内容并通知其到我局签收，穗东汽配公司明确表示不同意公开，且拒绝到我局签收。2016年8月16日，我局以邮寄方式向穗东汽配公司送达上述告知书。2016年8月26日，因未征得穗东汽配公司同意，我局依法作出涉案告知书。2016年8月28日，我局以邮寄方式向原告送达涉案告知书；原告于2016年8月29日签收邮件。二、我局作出的涉案告知书适用法律正确。综上，我局作出涉案告知书认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，原告的诉请没有事实和法律依据。
经审理查明：2016年7月18日，原告叶锦荣向被告增城区国规局申请公开广州市增城区荔城街五一村屋场合作社土名旱冚国有土地面积以及上述国有土地使用权征收补偿面积、征收时间、征收补偿合同、征收补偿款金额及领取人、分配情况、以及与申请人起诉李松波、吴锦雄等六人一案[案号为（2016）粤0112民初3528号]有关的全部征收补偿基本情况。被告增城区国规局出具预申请公开预收件编号：YSQ201623《增城区国土资源和规划局预申请公开业务收件凭证》。2016年7月27日，被告增城区国规局作出增国土规划［2016］103号《区国土规划局关于补正资料及需征求第三方意见的告知书》，告知原告提供广州市黄埔区人民法院案件的受理通知书以证明原告与该地块存在利害关系；请原告明确申请内容中涉及的国有土地是否与原权利人为穗东汽配公司（法定代表人为李松波）位于荔�街五一村的7.425亩国有土地为同一宗土地，并补充相关资料；在原告按规定补充完毕上述材料的前提下，由于原告申请公开的信息涉及个人隐私，被告仍需征求相关权利人（穗东汽配公司、李松波）的意见，才能答复原告，且征求意见所需时间不计算在答复期限内。被告于2016年7月28日通过邮政快递的方式向原告送达上述告知书，原告于2016年7月29日签收邮件。原告收到上述告知书后，向被告提交了广州市黄埔区人民法院（2016）粤0112民初3528号《受理案件通知书》《举证通知书》《关于明确贵局信息公开内容的函》。2016年8月9日，被告作出增国土规划［2016］1623号《区国土规划局关于征求政府信息公开意见的函》，函告穗东汽配公司因叶锦荣提出的政府信息公开申请的信息可能涉及该公司的隐私，现转给该公司提出意见，请该公司于2016年8月12日前将意见回复该局，到�不回复，视为不同意公开。被告通过邮政特快专递的方式向穗东汽配公司的法定代表人李松波送达上述函件，李松波于2012年8月18日签收邮件。2016年8月26日，被告作出涉案告知书，函告原告因原告申请公开的信息涉及第三方相关权利人（穗东汽配公司）的个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，被告依法致函征询第三方意见，因未征得第三方的同意，据此，被告不予公开该项政府信息。被告于当日通过邮政快递的方式向原告送达涉案告知书，原告于2016年8月29日签收邮件。原告不服涉案告知书，诉至本院。
另查明，建用字［1995］第31号《建设用地批准书》记载：用地单位增城市荔湾镇穗东汽车配件有限责任公司，建设项目名称工业厂房，用地单位主管机关荔城镇政府，用地地点荔城五一村屋场社旱冚（土名），四至（东增�酱料厂、南山地、西山地、北开发公司用地），本批准书有效期1995年3月2045年3月3日，建设性质工业，批准用地面积肆仟玖佰伍拾平方米。增城市荔湾镇穗东汽车配件有限责任公司的法定代表人为李松波，该公司因未按照规定接受年度检验，于1999年9月28日被吊销营业执照。
以上事实，有政府信息公开申请表、政府信息公开申请书、收件凭证、区国土规划局关于补正资料及需征求第三方意见的告知书、案件受理通知书、举证通知书、区国土规划局关于征求政府信息公开意见的函、区国土规划局关于不予公开政府信息的告知书、中国邮政详情单及查询单以及双方当事人的当庭陈述等证据证实。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记�、保存的信息。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径：（二）不属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十三条规定：“行政机关认为申请公�的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，原告向被告提出政府信息公开申请，被告以该政府信息涉及第三方穗东汽配公司的个人�私，因未征得第三方同意为由，决定不予公开该政府信息，对此，本院认为，个人隐私是指公民个人生活中不愿为他人公开或知悉的秘密，在政府信息公开中，个人隐私是指行政机关所掌握的个人信息中涉及个人隐私权的内容，行政机关对构成个人隐私权的记录可以拒绝公开，但行政机关在作出信息公开行政行为时应当对此进行判断。本案中第三方穗东汽配公司为企业法人，被告以该政府信息涉及第三方穗东汽配公司的个人隐私且未征得第三人同意为由不予公开，不符合上述规定，故本院对被告作出的涉案告知书予以撤销。
综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第（一）款的规定，判决如下：
撤销被告广州市增城区国土资源和规划局作出的增国土规划[2016]117号《区国土规划局关于不予公开政府信息的告知书》，责令被告广州市增城区国土资源和规划局于本判决发生效力之日起十五个工作日内对原告于2016年7月18日提出的信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元，由被告广州市增城区国土资源和规划局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
代理审判员 蔡雅红
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 杨锦新