甘肃省正宁县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）正行初字第06号
原告石玉宁，女，汉族，1970年8月20日出生，住宁县，农民。
委托代理人丁志雄，男，汉族，1990年2月7日出生，住宁县，农民。系石玉宁儿子。代理权限，特别代理。
委托代理人王长智，男，汉族，1943年10月1日出生，住宁县，农民。系石玉宁外祖父。代理权限，特别代理。
被告宁县公安局。
住所地：宁县新宁镇人民路9号
法定代表人王致文，该局局长。
委托代理人郭俊荣，宁县公安局法治大队队长。代理权限，一般代理。
第三人，刘新宁，男，汉族，1977年9月25日出生，住宁县，宁县公安局民警。
第三人，付越峰，男，汉族，1971年8月17日出生，住宁县，宁县公安局民警。
第三人，闫永生，男，汉族，1985年11月26日出生，住宁县，宁县公安局民警。
原告石玉宁诉被告宁县公安局、第三人刘新宁、付越峰、闫永生行政赔偿一案，本院于2014年10月8日受理后，2014年10月14日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月19日公开开庭审理了本案。原告石玉宁委托代理人丁志雄、王长智，被告宁县公安局的委托代理人郭俊荣，第三人刘新宁、闫永生到庭参加了诉讼，第三人付越峰经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石玉宁诉称，2013年9月16日21时许，其在新庄镇北街一处卖家电的流动摊点，听到卖方声称买一个豆浆机现价160元，送一个热水壶，其购买时发现钱不够就告知卖方去借钱，回来取货，卖方称你借钱去，东西给你留着。其借来钱购买时，卖方反悔。为此其同卖方商人发生争执，商人将其拉进新庄派出所解决问题，派出所民警闫永生在听取其与商人的陈述后讲道“商人不卖给你豆浆机就算了，为这么个事找我们处理值吗”即让商人离去。其以处理不公，找派出所所长，在就近敲办公室房门时，激怒了闫永生，闫永生一手捏紧其脖子、一手挥拳在头上猛击，其反抗时，另一民警抓住其头发挥拳便打，并将其合力摔倒在砖地，其再次敲房门时闫永生和刘新宁合力将其摔倒在地，随后派出所四名干警对其拳脚相加之后将其拖出派出所，关闭了派出所卷闸门，其受伤后多次扶杖到新庄派出所要求治疗未果，由于伤情日益加重，2013年9月28日至2013年10月25日其在家人陪护下先后在宁县和盛医院、庆阳市医院治疗，并在庆阳市医院住院治疗21天，花医疗费23522元，诊断为：腰1椎体压缩性骨折、腰部软组织损伤。现要求宁县公安局及第三人赔偿其医疗费23522元、误工费467690元、护理费187069.80元、残疾赔偿金935380元、残疾辅助器费10000元、康复营养费30000元、后续医疗费和二次手术费50000元、被抚养人生活费100000元合计1803661.80元。案件受理费50元由被告承担。
原告在举证期限内向法庭提交了庆阳市中级人民法院（2014）庆中行终字第8号行政判决书，正宁县人民法院（2014）正行初字第03号行政判决书，宁县公安局对石玉宁行政拘留不予执行的决定书，宁县公安局不予行政赔偿决定书；庆阳市人民医院石玉宁住院病历记录、病案首页、诊断证明书、出院证明书、照片4张。
被告宁县公安局辩称，2013年9月30日，宁县公安局治安大队受宁县公安局指令对石玉宁自称新庄派出所民警将其打伤进行调查。经查2013年9月16日晚9时许，宁县新庄镇东北门村七组村民石玉宁在宁县新庄街道购买“巧美家”牌豆浆机时与销售人员发生争执，石玉宁便拽着男销售人员衣领来到新庄派出所寻求解决，到新庄派出所院子后，新庄派出所民警闫永生当面询问卖豆浆机的男销售人员和石玉宁后，得知销售人员在街道出售的“巧美家”牌豆浆机每台售价198元而石玉宁却要以140元的价格购买被销售人员拒绝，因此引发争执，派出所认定销售人员并无过错，卖豆浆机的销售人员趁机离开了派出所，石玉宁就去追赶卖豆浆机的销售人员，但没追上，石玉宁就返回派出所院子大声叫骂，用拳脚踢打派出所民警闫永生的房门并用手将门帘撕掉，所长刘新宁、教导员付越峰、民警闫永生上前劝阻，石玉宁不听劝阻乱踢乱蹬，致使刘新宁脸部、胸部、手部多处受伤并用瓦片打派出所的卷闸门。之后，石玉宁及其家属以9月16日石玉宁在派出所被民警殴打为由先后于9月18日、9月25日、9月26日、9月27日、9月28日五次到新庄派出所闹事。被告于2013年11月11日作出了宁公（治）行罚决字（2013）77号公安行政处罚决定书，决定对石玉宁处以行政拘留十日的处罚。石玉宁不服，遂向宁县人民政府法制办公室提起行政复议，宁县人民政府法制办公室审理后维持了宁县公安局作出的具体行政处罚决定，石玉宁不服复议决定，又向正宁县人民法院起诉要求撤销宁公（治）行罚决字（2013）77号公安行政处罚决定，正宁县人民法院作出（2014）正行初字第03号行政判决书依法判决驳回原告石玉宁的诉讼请求。石玉宁不服正宁县人民法院的判决提起上诉，庆阳市中级人民法院审理后作出（2014）庆中行终字第8号行政判决书判决驳回上诉，维持原判的终审判决。此后，石玉宁申请国家赔偿，宁县公安局依法作出了不予赔偿决定（宁公行赔字（2014）001号行政赔偿决定书）。因宁县公安局工作人员在行使职权时没有违法行为，故请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向法庭提交了下列证据。
1、2013年9月30日丁某某、李某某、张某某、贾某某、赵某某等询问笔录各一份；2013年10月9日石某某询问笔录一份；2013年10月14日仇某某、王某某等询问笔录各一份。
2、民警受伤及被砸损大门照片。
3、处警民警的情况说明。
4、庆阳市中级人民法院（2014）庆中行终字第8号行政判决书，正宁县人民法院（2014）正行初字第03号行政判决书，
5、宁县公安局对石玉宁行政拘留不予执行的决定书，宁县公安局不予行政赔偿决定书；视听资料光盘等证据。
第三人刘新宁陈述，原告讲的所谓“事实和理由”纯属捏造违背客观事实。宁县公安局查处的“石玉宁扰乱单位秩序案”卷宗及相关部门依法作出的《行政复议决定书》、一审法院、二审法院判决书足以证明，其作为宁县公安局新庄派出所民警在执法过程中对原告没有不法侵害行为，故不承担原告提出的赔偿请求。
在举证期限内刘新宁未向法庭提交证据。
第三人闫永生陈述，宁县公安局以宁公（治）行罚决字（2013）77号公安行政处罚决定书，作出对石玉宁扰乱机关单位秩序行为的处罚，全案事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律条款准确，处罚适当。其作为新庄派出所民警在处置此事时无过错行为，并未对石玉宁实施不法侵害，不承担法律责任。被答辩人要求答辩人赔偿其医疗费、伤残补助金、误工费、赔员费、后续治疗等费用1803661.80元的请求没有法律依据：理由是从石玉宁和豆浆机的销售人员进入派出所到石玉宁最后被家人拉走离开派出所，其没有殴打石玉宁的行为动作，石玉宁儿子丁志雄虽于2013年11月5日向办案部门递交了石玉宁在庆阳市人民医院住院病历和诊断证明书复印件，但石玉宁的伤情与新庄派出所民警无因果关系，故不存在赔偿石玉宁医疗费等费用的问题，依据《国家赔偿法》规定，对石玉宁请求不存在赔偿。
在举证期限内闫永生未向法庭提交证据。
第三人付越峰未当庭陈述。
在举证期限内付越峰未向法庭提交证据。
经审理查明，2013年9月16日晚9时许，石玉宁在宁县新庄镇街道购买“巧美家”牌豆浆机时因价格与销售人员发生争执，石玉宁便拽着销售人员来到新庄派出所寻求解决，第三人闫永生经过询问了解，得知“巧美家”豆浆机每台销售198元，而石玉宁却要以140元的价格购买，被销售人员拒绝，因此发生争执，派出所认定销售人员并无过错。石玉宁不满新庄派出所的处理，于是便在新庄派出所院子里叫骂，打砸第三人闫永生的房门并将门帘撕毁，第三人刘新宁、付越峰、闫永生上前劝阻，石玉宁便抓住闫永生的衣服不放并顺势自行倒地不起，躺在地上乱踢乱蹬，致刘新宁腿部被踢伤，随后派出所民警将石玉宁带至派出所门口，要求她不要胡闹立刻回家，石玉宁不听劝阻并拿起门口瓦片企图冲进派出所院子被民警阻止，派出所民警随即关闭了派出所的卷闸门，石玉宁见无法进入派出所便拿起瓦堆上的瓦片投掷打砸派出所卷闸门，第三人刘新宁上前制止，石玉宁便撕扯刘新宁衣服致刘新宁衬衣纽扣全部掉落，并将刘新宁脸部、胸部、手部多处被抓伤，石玉宁不断向派出所卷闸门投掷瓦片，导致派出所卷闸门受损，最后石玉宁婆家弟弟丁喜忠开车将石玉宁带走。此后，石玉宁以被派出所民警打伤为由，先后于9月18日、9月25日、9月26日、9月27日、9月28日五次来到新庄派出所叫骂不休，进入户籍室辱骂闫永生随后又多次追逐辱骂，导致闫永生无法正常办理业务。石玉宁先后两次在派出所饭堂吃饭均未付钱，并多次坐在饭堂门口不走导致派出所民警无法正常就餐。由于石玉宁的行为严重影响了新庄派出所的正常工作秩序，被告于2013年11月11日对石玉宁作出了宁公（治）行罚决字（2013）第77号《公安行政处罚决定书》，对石玉宁行政拘留十日（暂未执行）。后石玉宁不服，向宁县人民政府申请行政复议，宁县人民政府于2014年1月25日作出宁政复决字（2014）第01号行政复议决定，维持该行政处罚决定书，2014年3月6日原告向本院提起行政诉讼，请求撤销行政处罚决定、赔偿医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金、后续医疗费及被抚养人生活费等1803661.80元。2014年5月16日本院作出（2014）正行初字第03号行政判决书依法判决驳回原告石玉宁的诉讼请求，但对行政赔偿未合并审理。石玉宁不服该判决提起上诉，期间，宁县公安局于2014年8月6日以违法行为人石玉宁患有疾病，作出了对石玉宁行政拘留不予执行的决定，庆阳市中级人民法院于2014年8月8日作出（2014）庆中行终字第8号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判，对行政赔偿告知另行起诉。2014年9月2日石玉宁向宁县公安局提出国家赔偿申请，同月3日宁县公安局依法作出了宁公行赔字（2014）001号行政赔偿决定书，以石玉宁扰乱单位秩序案中，民警无执法过错、无侵权情形，决定不予行政赔偿。
另查明，石玉宁于2013年10月4日至2013年10月25日在庆阳市医院住院治疗21天，诊断为：腰1椎体压缩性骨折；腰椎骨质增生；腰部软组织损伤。
上述事实，有庆阳市中级人民法院（2014）庆中行终字第8号行政判决书，正宁县人民法院（2014）正行初字第03号行政判决书，宁县公安局对石玉宁行政拘留不予执行的决定书，宁县公安局不予行政赔偿决定书，宁县人民政府宁政复决字（2014）第01号行政复议决定，丁某某、李某某、张某某、贾某某、赵某某、石某某、仇某某、王某某等人在公安机关的询问笔录，庆阳市人民医院石玉宁住院病历记录、病案首页、诊断证明书、出院证明书，原、被告及第三人的陈述等证据在案为证。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条一款规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条规定行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
行政赔偿侵权责任由五个要件构成，即：侵权主体必须是行政机关及其工作人员；侵权行为必须是在行使职权中发生的行为；致害行为必须是违法的；必须存在法定的损害事实，而法定的损害事实是指被损害的利益必须是合法权益；违法行使职权的行为与损害事实存在法律上的因果关系。该五个构成要件相互联系，密不可分，缺少其中任何一个要件，均不构成行政侵权赔偿责任。因此，行政机关及其工作人员违法行使行政职权的行为造成公民、法人和其他组织合法权益损害的，国家才能承担行政赔偿责任，如受到的损害是不受法律保护的权益，国家不承担行政赔偿责任。本案中原告具有扰乱单位秩序的违法行为，被告对原告依法作出行政处罚决定在行使职权时并无不当，第三人在行使职权中也无发生违反《中华人民共和国国家赔偿法》第二条一款、第三条所规定的行为。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。在本案中原告石玉宁没有证据证明被告在作出宁公（治）行罚决字（2013）第77号《公安行政处罚决定书》时的行政行为违法和第三人在行使职权中对其进行殴打等暴力行为造成身体伤害或者其他违法行为，亦未能提供证据证明被告的行政行为以及第三人的行为与其主张的人身损害之间存在因果关系，同时，其主张医疗费、残疾赔偿金、残疾辅助器费等损失也没有其他证据相互印证，故原告要求对其损害进行赔偿的诉求，缺乏事实根据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第四项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告石玉宁要求被告宁县公安局、第三人刘新宁、付越峰、闫永生赔偿1803661.80元的诉讼请求。
案件受理费50元，由石玉宁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 樊 勇
审 判 员 张小舟
人民陪审员 张建都
二〇一四年十二月九日
书 记 员 彭海星
附本案判决适用的法律条款：
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。