湖北省黄石市西塞山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂西塞民初字第00341号
原告管庆，系交通事故死者管海兵之。
委托代理人伍天平，湖北群力律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托代理人饶继斌，湖北群力律师事务所实习律师。代理权限：特别授权。
被告陈方贵。
被告陈细华。
被告叶爱花。
被告湖北西塞山工业园区管理委员会，住所地黄石市西塞山区河西大道188号。
法定代表人祝海龙，系该委员会主任。
委托代理人张建华、祝文胜，湖北人本律师事务所律师。代理权限：一般授权。
被告黄石市西塞山区城乡建设管理局，住所地黄石市西塞山区中窑飞云街8号。
法定代表人刘志勇，系该局局长。
委托代理人敖英姿、马云，湖北太圣律师事务所律师。代理权限：一般授权。
被告黄石市公路管理局，住所地黄石市颐阳路555号。
法定代表人潘拥军，系该局局长。
委托代理人刘健，湖北太圣律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告管庆诉被告陈方贵、陈细华、叶爱花、湖北西塞山工业园区管理委员会（下称西塞山管委会）、黄石市西塞山区城乡建设管理局（下称西塞山城建局）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2015年3月20日立案受理后，原告管庆于2015年5月25日向本院申请撤回对被告陈细华、叶爱花的起诉，又于2015年8月26日向本院申请追加黄石市公路管理局（下称黄石公路局）为本案被告共同参加诉讼，经本院准许后依法适用普通程序于2015年10月15日公开开庭进行了审理。原告管庆及其委托代理人伍天平、饶继斌，被告西塞山管委会的委托代理人祝文胜、西塞山城建局的委托代理人马云、黄石公路局的委托代理人刘健均到庭参加了诉讼，被告陈方贵经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告管庆诉称：2013年1月25日20时05分许，原告的父亲管海兵驾驶两轮摩托车行驶至西塞山区河口镇财政所所在街面路段时，不慎撞上堆放在路面的一堆碎石摔倒，导致管海兵受伤。2013年2月5日管海兵经抢救无效死亡。经黄石交警部门认定，被告陈方贵承担事故的次要责任，管海兵承担事故的主要责任。根据法律法规规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。被告陈方贵作为碎石堆放人，应承担赔偿责任。其他被告作为道路的管理机关，没有尽到管理责任，也应当共同承担相应的侵权责任。故起诉至法院，请求：1、判令被告陈方贵赔偿原告管庆186979元；2、判令其他被告共同连带赔偿原告管庆176979元。
原告管庆为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据一、原告管庆居民身份证、证明3份、无婚姻登记记录查询证明，拟证明原告管庆诉讼主体适格，与受害人管海兵的关系。
证据二、受害人管海兵的身份证、常住人口登记卡、户口信息，拟证明受害人管海兵生前属于城镇居民的事实。
证据三、被告陈方贵户籍信息表，拟证明被告主体适格。
证据四、交通事故认定书，拟证明本案交通事故发生的经过以及事故责任划分的情况，管海兵因交通事故死亡的事实。
证据五、献血证、门诊缴费单、门诊预缴款收据、住院费预收收据，拟证明受害人管海兵受伤后经急救入院住院8天后死亡，原告为此花费医疗费32962.79元的事实。
证据六、司法鉴定意见书，拟证明受害人管海兵发生交通事故的直接原因系驾驶两轮摩托车与路面堆放的碎石堆相撞失去平衡倒地所致。
证据七、尸体检验报告，拟证明管海兵因交通事故导致头部受伤致呼吸循环功能衰竭死亡的事实。
证据八、事故现场照片，拟证明现场堆放的碎石是被告陈方贵在建造房屋时所堆放。
证据九、尸体处理通知书，拟证明交警要求管海兵家属于2013年2月17日前火化管海兵遗体的事实。
证据十、询问笔录5份、户籍信息表，拟证明事故发生在河口大道144号，属城镇道路。
证据十一、（2013）鄂西塞民初字第01089号民事裁定书，拟证明本案原告曾于2013年向法院起诉后撤诉的事实，本案未超过诉讼时效。
被告陈方贵未应诉、答辩，亦在举证期限内未向法院提交证据。
被告西塞山管委会辩称：1、西塞山管委会不是事发道路的管理部门，不需承担责任；2、原告的部分诉请证据不足，过高部分不应支持。
被告西塞山管委会在举证期限内未向法院提交证据。
被告西塞山城建局辩称：1、本案遗漏了必要共同诉讼人，依法应当追加死者妻子为共同原告；2、西塞山城建局既不是事发道路修建者，也不是道路上堆放物的所有者，更不是事发道路的管理者，不应承担赔偿责任；3、原告的起诉超过了诉讼时效。综上，请求法院依法驳回原告对西塞山城建局的诉讼请求。
被告西塞山城建局为支持其抗辩理由，向本院提交了以下证据：
证据一、照片5张，拟证明西塞山城建局对河西大道没有日常养护、维护管理的职责。
证据二、《黄石市城市基础设施工程交接管理办法》第八条，拟证明城市基础设施工程竣工后，建设单位应当及时组织竣工验收，经验收合格后方可办理移交接管手续。未办理交接手续的，由建设单位负责管理和维护；已办理交接手续的，由接管单位负责管理和维护。
被告黄石公路局辩称：1、黄石公路局不是本案适格被告，请求法院驳回原告对我方的起诉；2、本案应按交通事故划分责任，受害人应承担70%责任，四被告共同承担30%责任；3、原告部分诉求不成立，请求法院驳回。
被告黄石公路局为支持其抗辩理由，向本院提交了以下证据：
证据一、黄石市人民政府专题会议纪要，拟证明河西大道由西塞山区人民政府管理。
证据二、黄石市公路养护中心证明，拟证明事故路段属于城市道路，由当地政府管理维护。
证据三、照片2张，拟证明事故路段由环卫工负责管理。
以上证据经庭审质证，被告西塞山管委会对原告提交的证据一真实性无异议，还应提供2004年之前的无婚姻登记证明；对证据二、证据三、证据四、证据六、证据七、证据八、证据九、证据十、证据十一均无异议；对证据五请求法院依法认定。被告西塞山城建局对原告提交的证据十的证明内容有异议，对其余证据的质证意见与被告西塞山管委会的质证意见一致。被告黄石公路局对原告提交的证据的质证意见与被告西塞山管委会的质证意见一致。
原告管庆对被告西塞山城建局提交的证据一真实性无异议，关联性有异议，恰恰证明了原告的观点，该道路至今没有竣工验收，但是实际已经投入使用；对证据二有异议，该证据是一份文件，不具备法律效力，不能作为证据使用。被告西塞山管委会对被告西塞山城建局提交的证据一、证据二无异议。被告黄石公路局对被告西塞山城建局提交的证据一真实性无异议，证明内容有异议，因为路面压坏了需要黄石公路局维修，但不能证明此道路由黄石公路局管理；对证据二真实性无异议，证明内容有异议，不能证明由施工单位管理维护。
原告管庆对被告黄石公路局提交的证据一、证据二、证据三均无异议。被告西塞山管委会对被告黄石公路局提交的证据一证明内容有异议，会议纪要上没有具体说明由西塞山区的哪个部门负责管理，而我们也没有接到相关文件；对证据二、证据三无异议。被告西塞山城建局对被告黄石公路局提交的证据一证明内容有异议，认为西塞山城建局即不是道路建设单位，也没有收到移交文件，也不是管理单位；对证据二真实性、合法性、关联性有异议，此证明是自述，不能证明被告要证实的内容，需要单位负责人签字；对证据三真实性无异议，证明内容有异议，清扫路面不代表对该路段有管理和日常维护职责。
对于上述经质证无争议的证据，本院依法予以确认。对于有争议的证据，本院认为：
一、原告提交的证据一、证据五、证据十，西塞山城建局提交的证据一，黄石公路局提交的证据一、证据三，经各方当事人质证对其真实性均无异议，且上述证据符合合法性、关联性要求，本院对上述证据予以采信，并作为认定案件事实的依据。对于其举证所要达到的证明目的，本院将结合案件事实，综合予以认定。
二、西塞山城建局提交的证据二，该证据为政府规范性文件，在本案中不作证据使用，但作为判案的参考。
三、黄石公路局提交的证据二，黄石市公路养护中心系黄石公路局的下属单位，本院对其真实性予以采信，但对其所要达到的证明目的，本院将在本院认为中综合判定。
经审理查明：2013年1月25日20时5分许，管海兵驾驶无号牌钱江牌二轮摩托车由黄石市西塞山区河口财政所向金湖方向行驶，行至河口镇宏声电器门前路段时，与道路右侧堆放的石子碰撞后摔倒，致车损人伤。随即管海兵被送往黄石市中心医院抢救，因救治无效于2013年2月5日因头部受伤致呼吸循环功能衰竭死亡。黄石市公安局交通巡逻警察支队事故调处大队于2013年3月5日作出《道路交通事故认定书》，认定管海兵承担事故的主要责任，陈方贵承担事故的次要责任。因赔偿无果，故诉至法院。
另查明，管海兵父母双亡，与妻子离婚多年，生有一女，名为管庆。事发路段为河口大道，石子由陈方贵在事故发生前几日堆放，石子占用了部分道路，事故发生时在来车方向未设置安全警示标志。
还查明，2012年5月17日黄石市人民政府印发了《关于明确城区市政设施维护管理责任主体的会议纪要》，会议明确，县道西三线河西大道道路性质发生变化，已由公路变为城市道路，由交通部门保留公路产权不变，河西大道由黄石公路局交与西塞山区负责日常维护管理。纪要还明确，各相关单位按照会议所明确的设施管理主体，对未办理移交接管的设施项目建设单位按程序办理移交接管手续，原实施管理的单位移交设施、日常维护等档案资料。今后，市政设施项目建成后，应严格按照《黄石市城市基础设施工程交接管理办法》及时办理交接手续。2015年10月8日，黄石公路局的下属单位黄石市公路养护中心出具证明，证明河口大道属于黄石河西大道的组成部分，其未对河口大道承担养护管理工作。
本院认为：管海兵在未取得机动车驾驶证的情况下驾驶未依法登记的二轮摩托车行至事发路段时，未按规定降低车速，是造成本次事故的主要原因，其对此次事故应承担主要责任。侵权责任法第八十九条规定：在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。根据此规定，本院认为该责任主体是指堆放、倾倒、遗撒的行为人和公共道路管理部门。陈方贵作为石子的堆放人，占用部分道路路面，且未按规定在来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，其对事故的发生应承担次要责任。根据各方当事人的诉辩情况，本案的争议焦点为如何认定河口大道的日常维护主体。
河口大道作为河西大道的延伸线，属于河西大道的组成部分。根据黄石市人民政府的会议纪要内容显示，河口大道原属黄石公路局日常管理维护，由于道路性质变为城市道路，故此道路交由西塞山区负责，但应伴随移交此道路的设施、日常维护等档案资料。庭审中，西塞山管委会、西塞山城建局均称未接收移交手续。为查明案件事实，本案承办法官前往黄石市西塞山区人民政府调查核实相关情况，西塞山区人民政府于2015年11月11日向本院出具《情况说明》，内容为河口大道的原管理单位未按照相关规定将该路段移交给西塞山区相关部门，西塞山区不是事发路段的日常维护责任主体。鉴于此，本院在庭审结束后亦给予黄石公路局一定时间查找河西大道的相关移交资料，但黄石公路局在上述期间内仍无法提供道路移交资料。《黄石市城市基础设施工程交接管理办法》第八条第二款规定，城市基础设施工程未办理交接手续的，由建设单位负责管理和维护；已办理交接手续的，由接管单位负责管理和维护。虽然此规定系针对新建基础设施工程，对于已建成道路的原管理单位应当办理交接手续而未办理的后果未作规定，但参照此办法精神，在黄石公路局未举证其已移交道路资料的情况下，本院判定河西大道的日常维护主体仍为黄石公路局。
黄石公路局作为该事故发生道路的管理机构，对该段道路依法享有管理和养护权利，负有道路设施的基本完好和通行无阻的监管职责。现黄石公路局在事故发生时间段疏于管理，未能及时排除占用路面的石子，形成事故隐患，致使事故发生，有管理、养护不当的责任，应当承担相应赔偿责任。根据本案交通事故认定书的责任划分及黄石公路局的过错程度，本院酌定陈方贵对管海兵的死亡承担30%的赔偿责任，黄石公路局对管海兵的死亡承担10%的赔偿责任。西塞山管委会、西塞山城建局不是事发道路的管理者，故不承担赔偿责任。
原告管庆主张的各项损失，本院认定如下：1、医疗费，本院根据票据认定为31771元；2、误工费，管海兵2013年1月25日受伤，同年2月5日救治无效死亡，管庆按误工8天主张其误工费771元（35179÷365×8），本院予以支持；3、护理费，管庆主张管海兵住院8天，需要人护理，但未提供医嘱单，鉴于管海兵的伤情需要人护理的客观事实，本院计算其护理费为518元（23624÷365×8）；4、住院伙食补助费，400元（50×8）；5、交通费，本院酌定为200元；6、死亡赔偿金，受害人管海兵死亡时45岁，系城镇居民，故其死亡赔偿金为497040元（24852×20）；7、丧葬费，17589元（35179÷12×6）；8、亲属处理丧葬事宜误工费，虽然管庆未向法院举证处理丧葬事宜人员的职业及误工损失，但该项费用必然客观发生，本院酌定为2000元；9、精神损害抚慰金，受害人管海兵的意外死亡给管庆造成一定精神痛苦，本院酌定为10000元，此赔偿由陈方贵个人承担。以上1-8项合计为550289元，由陈方贵赔偿175087元（550289×30%＋10000），黄石公路局赔偿55029元（550289×10%）。陈方贵经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼，视为放弃诉讼权利。
综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十七条、第二十九条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条、第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告陈方贵于本判决生效之日起十日内赔偿原告管庆175087元；
二、被告黄石公路局于本判决生效之日起十日内赔偿原告管庆55029元；
三、驳回原告管庆的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费6789元，由被告陈方贵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币6789元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：湖北农行黄石市分行团城山支行。户名：法院诉讼费汇缴财政专户。账号：17×××29。上诉人在上诉期间届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。当事人签收一审裁判文书后，即视为已向当事人送达了交纳上诉案件受理费通知书。
审 判 长 董克标
人民陪审员 肖春平
人民陪审员 吕浩荣
二〇一五年十二月三日
书 记 员 叶 畅