河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行终534号
上诉人（原审原告）赵德山，男，1940年10月24日出生，汉族，务农，现住石家庄市高邑县。
上诉人（原审原告）赵胜杰，男，1968年7月6日出生，汉族，务农，现住石家庄市高邑县。
上诉人（原审原告）赵胜元，男，1969年4月25日出生，汉族，务农，现住石家庄市高邑县。
上诉人（原审原告）李志军，男，1971年3月23日出生，汉族，务农，现住石家庄市高邑县。
上诉人（原审原告）李书章，男，1971年11月7日出生，汉族，务农，现住石家庄市高邑县。
上诉人（原审原告）李聚民，男，1968年10月11日出生，汉族，务农，现住石家庄市高邑县。
被上诉人（原审被告）石家庄市国土资源局。住所地河北省石家庄市桥西区平安南大街建胜西路**号。
法定代表人赵路新，局长。
委托代理人田恒义，石家庄市国土资源局执法监察局科员。
委托代理人张萍，河北中宇律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河北省国土资源厅。住所地河北省石家庄市桥西区红旗大街**号。
法定代表人潘爱良，厅长。
委托代理人安蕴峰，河北省国土资源厅主任科员。
委托代理人邢建民，河北卓联律师事务所律师。
上诉人赵德山等6人因与被上诉人石家庄市国土资源局（下简称市国土局）、河北省国土资源厅（下简称省国土厅）履行法定职责一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2014年9月24日原告赵德山、吴智峰、赵胜杰、李胜军、赵胜元、李志军、李书章、李聚民向被告市国土局提出《土地违法案件查处申请书》，请求查处恒泰路加宽及南延工程项目、鑫祥陶瓷厂和煜珠陶瓷厂厂房用地项目（项目位置所在地：河北省石家庄市高邑县古城村）所存在的未批先占，少批多占，非法施工等违法占地行为，并依法追究有关人员的法律责任。后，原告因市国土局未在法定期限内履行查处职责，向被告省国土厅申请行政复议。省国土厅于2015年3月12日作出冀国土资复决字[2015]006号《行政复议决定书》，因市国土局未能在法定期限内将处理结果通知申请人，构成行政不作为，决定责令市国土局自收到该决定书之日起30日内就申请人的《土地执法监察申请书》履行法定职责。2015年4月8日，市国土局作出《关于高邑县赵德山等人查处申请书的答复》，答复内容为：“被申请人将有关情况已转送高邑县国土资源局，要求高邑县国土资源局认真调查核实申请人反映的有关问题，做到依法处理。高邑县国土资源局回复：已经按照职责对违法占地行为进行了查处。具体情况请询问高邑县国土资源局。”2015年4月9日邮寄送达原告。原告对该答复不服，向省国土厅申请复议，2015年5月6日，省国土厅作出《行政复议受理通知书》受理了原告的行政复议申请。2015年6月18日，省国土厅作出行政复议决定书，决定维持市国土局2015年4月8日作出的《关于高邑县赵德山等人查处申请书的答复》。2015年6月19日邮寄送达原告。
原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。《河北省土地管理条例》第五条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内的土地管理和监督工作”。本案中，原告举报的违法占地行为发生在高邑县，履行查处该土地违法行为的职权系高邑县国土资源局行使。高邑县国土资源局回复：已经按照职责对违法占地行为进行了查处。被告市国土局作出《关于高邑县赵德山等人查处申请书的答复》，并将上述处理结果告知申请人。市国土局责成高邑县国土资源局核查处理，并作出答复的行政行为，符合法律规定。故，市国土局作出《答复》的行为事实清楚，程序合法，适用法律、行政法规正确，依法应予维持。省国土厅收到7原告提交的复议申请书后，作出《行政复议受理通知书》，受理了原告的行政复议申请，在法定期限内作出了复议决定，并邮寄送达原告。综上，被告省国土厅复议程序合法，适用法律、行政法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵德山等7人的诉讼请求。
赵德山、赵胜杰、赵胜元、李志军、李书章、李聚民不服，提起上诉，主要理由为：1、《土地违法查处办法》第十三条规定，土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。被上诉人市国土局在省国土厅责令其履行法定查处职责后，只是作出了《关于高邑县赵德山等人查处申请书的答复》，并未立案受理和对上诉人的控告进行调查，也未对高邑县国土资源局履行查处的情况进行监督检查，致使上诉人的土地至今还被强占无法耕种。在上诉人询问情况时，市国土局让上诉人自行向高邑国土资源局询问，其作出答复的行为不能证明其履行了《土地管理法》第66条第1款规定的监督职责。2、上诉人反应的违法占地及违法征地的行为虽然在上诉人反应前已经高邑县国土资源局进行部分处理，但违法占地及违法征地的行为至今仍然存在，市国土局却以高邑县国土资源局之前已经进行过查处为由，对现存的违法行为不予全面履行法定查处职责。综上，请求撤销原判、行政复议决定和《关于高邑县赵德山等人查处申请书的答复》，判令市国土局限期履行法定职责。
被上诉人市国土局答辩称，1、被答辩人举报的违法占地行为发生在高邑县，根据《国土资源行政处罚办法》第五条：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。”的规定，查处该土地违法行为的职权应由高邑县国土资源局行使。答辩人依据《土地监察暂行规定》第十二条的规定，依法要求高邑县国土资源局认真调查核实被答辩人反应的问题，依法处理。高邑县国土资源局给予回复：已经按照职责对违法占地行为进行了查处。2015年4月8日，答辩人作出《关于高邑县赵德山等人查处申请书的答复》将上述处理结果告知被答辩人。该答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2、根据《土地管理法》(2004)第六十六条、《河北省土地管理条例》(2014)第五条、《国土资源行政处罚办法》（国土部令第60号）第五条、《土地监察暂行规定》第四条的规定，作为上级人民政府土地管理部门的答辩人，收到被答辩人的土地违法案件查处申请后，已责令高邑县国土资源局认真调查核实有关问题并做到依法处理，且高邑县国土资源局回复称已经对违法占地行为进行了查处，故答辩人也已经依法履行了相应职责。3、省国土厅的冀国土资复决字[2015]059号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律法规准确，依法应当维持。综上，请求维持原判。
被上诉人省国土厅答辩称，根据国土资源部《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”的规定，该土地违法案件由高邑县国土资源局行使管辖权。市国土局对上诉人的《土地违法案件查处申请书》反映的问题进行调查核实，并按法定程序将《申请书》反映的情况转交高邑县国土资源局，责成高邑县核查处理，将转办的情况告知被答辩人，并将高邑县国土资源局的处理情况告知了上诉人。因此，市国土局已经全面履行了相关法定职责。基于以上事实，答辩人作出的冀国土资复决字(2015)059号《行政复议决定书》和一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人市国土局向一审法院提交了答辩状和以下证据：1、土地违法案件查处申请书；2、河北省国土资源厅行政复议决定书（冀国土资复决字[2015]006号）；3、行政复议决定履行转批表；4、关于赵德山等7人复议案件的履行报告；5、石家庄市国土资源局关于高邑县赵德山等人查处申请书的答复；6、中国邮政EMS特快专递邮寄单（单号：1053282440013）；7、立案呈批表(编号：(2013)2013105号）；8、行政处罚决定书（高国土资罚字[2013]2013105号）；9、涉嫌犯罪案件移送书的法律文书送达回证(编号：(2013)2013105号）；10、强制执行申请书的法律文书送达回证(编号：(2013)2013105号）；11、河北省非税收入一般缴款书（票号：0068631379，0068631387)；12、立案呈批表(编号：(2013)2013103号）；13、行政处罚决定书（高国土资罚字[2013]2013103号）；14、强制执行申请书的法律文书送达回证(编号：(2013)2013103号）（送高邑县公安局）；15、强制执行申请书的法律文书送达回证(编号：(2013)2013103号）（送高邑县人民法院）；16、河北省非税收入一般缴款书（票号：0068631395）；17、立案呈批表（编号：桥西073）；18、行政处罚决定书（高国土资罚字[2011]桥西073号）；19、行政处分建议书（高国土资字[2011]第001号）；20、高邑县监察局证明；21、国土资源涉嫌犯罪案件移交书（高国土资[2011]桥西第09号）；22、强制执行申请书的法律文书送达回证[编号：(2011)桥西73号]。
被上诉人省国土厅向一审法院提交了答辩状和以下证据：1、赵德山等7人行政复议申请书；2、冀国土资复受字[2015]059号行政复议受理通知书；3、冀国土资复答字[2015]059号行政复议答复通知书；4、行政复议受理通知书及答复通知书邮寄单据；5、被申请人行政复议答复书；6、冀国土资复决字[2015]059号行政复议决定书；7、行政复议决定书邮寄单据。
二审查明的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，根据国土资源部《国土资源行政处罚办法》（第60号）第五条的规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。该规定是对《土地管理法》、《河北省土地管理条例》、《土地监察暂行规定》等相关法律规定的具体化，明确了对涉及土地、矿产资源违法行为具体实施查处的行政执法机关。本案中，依法负有对上诉人赵德山等人反映的违法行为进行查处职责的行为机关应为高邑县国土资源局，被上诉人市国土局的主要职责是对高邑县国土资源局执法活动实施监督检查，因此，赵德山等人请求市国土局具体实施查处行为缺乏法律依据。市国土局根据被上诉人省国土厅的冀国土资复决字[2015]006号行政复议决定的要求，将赵德山等人的申请转交给高邑县国土资源局，要求对反映的问题进行调查核实，并根据该局的情况回复向赵德山等人作出《关于高邑县赵德山等人查处申请书的答复》，履行了监督检查的法定职责。省国土厅基于以上事实，依照法定程序作出冀国土资复决字[2015]059号行政复议决定，维持市国土局的答复行为，符合法律规定。综上，上诉人赵德山等人的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵德山、赵胜杰、赵胜元、李志军、李书章、李聚民负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭建章
审 判 员 徐进富
代理审判员 刘旭森
二〇一六年十二月八日
书 记 员 石 璐