安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖行终607号
上诉人（一审原告）林长法，男，1963年3月3日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路636号。
法定代表人张建军，区长。
委托代理人赵勇，宿州市埇桥区人民政府法制局工作人员。
被上诉人（一审被告）宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市银河一路。
法定代表人史翔，市长。
委托代理人孙裕金，宿州市人民政府法制办公室副主任。
委托代理人陈飞，宿州市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人林长法因诉宿州市埇桥区人民政府房屋征收决定、宿州市人民政府行政复议决定一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2015）宿中行初字第00201号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭审理了本案。上诉人林长法，被上诉人宿州市埇桥区人民政府的委托代理人赵勇，被上诉人宿州市人民政府的委托代理人孙裕金、陈飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2003年9月17日，安徽省人民政府作出《安徽省人民政府关于宿州市城市总体规划的批复》（皖政秘[2003]94号），同意修订后的《宿州市城市总体规划（2002-2020年）》，同意该《总体规划》确定的城市规划区范围，包括宿州市主城区、三八乡等在内总面积341平方公里。在城市规划区范围内，实行城乡统一的规划管理。《宿州市城市总体规划（调整）2007-2020年用地布局图》显示，涉案区域位于该总体规划图范围之内。
2011年6月20日，安徽省人民政府作出《关于宿州市2011年第11批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2011〕145号），同意宿州市人民政府在2011年第11批次申报的埇桥区三八街道、西关街道用地范围内，征收农民集体建设用地49.4307公顷。《宿州市人民政府2011年第11批次征地勘测定界图（一）》显示，涉案区域位于该勘测定界图范围之内。
2015年6月27日，宿州市埇桥区人民政府召开专题会议，研究论证汴河西路棚户区二期旧城改造项目房屋征收补偿方案。2015年7月1日，宿州市埇桥区房屋征收办公室将拟定的《汴河西路棚户区二期安置区项目房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）公布，征求居民意见。2015年8月3日，宿州市埇桥区房屋征收办公室对征求意见情况进行公布。2015年8月29日，宿州市埇桥区人民政府九届24次常务会议讨论并原则通过《汴河西路棚户区二期房屋征收补偿决定（讨论稿）》。2015年8月24日，徽商银行活期转账客户回执显示埇桥区城乡建设指挥部账户余额48546600元，2015年9月10日，中国建设银行单位客户专用回单显示土地征收补偿费余额1120万元。2015年9月6日，宿州市埇桥区人民政府对房屋征收社会稳定风险制作了评估报告，认为该项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。
2015年9月8日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2015〕7号《关于对汴河西路棚户区二期安置区项目范围内房屋进行征收的决定》并予公布，征收范围：东至汴河路安置区、西至拂晓大道、南至汴河西路、北至西关大街；房屋征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室；实施单位为宿州市埇桥区三八街道办事处，规定签约期限2015年9月10日至11月8日，并告知对征收决定不服，可在公布之日起60日内向宿州市人民政府申请行政复议或在公布之日起6个月内向人民法院提起诉讼。
原告林长法在征收区域内拥有住宅两处，编号分别为A139和A152。原告林长法不服该征收决定，向宿州市人民政府申请行政复议。2015年12月18日，宿州市人民政府作出宿复决字〔2015〕142号行政复议决定，维持宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2015〕7号房屋征收决定。
一审法院认为，安徽省人民政府作出的《关于宿州市2011年第11批次城市建设用地的批复》，已经批准征收涉案征收区域土地。故，原告认为涉案征收区域内土地属于农民集体所有，宿州市埇桥区人民政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》错误的理由不能成立。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（五）项、第十条、第十一条、第十二条、第十三条之规定，宿州市埇桥区人民政府负责宿州市埇桥区范围内的房屋征收与补偿工作，依法作出征收决定属于宿州市埇桥区人民政府的法定职权;在该区域土地已被依法征收为国有土地的情况下，宿州市埇桥区人民政府针对该区域基础设施配套不齐全、治安和消防存在隐患等情况进行改造，符合公共利益的需要，符合宿州市土地利用总体规划、宿州市国民经济和社会发展规划纲要和宿州市城市总体规划；宿州市埇桥区人民政府的征收部门拟定了汴河路西路棚户区二期旧城改造项目房屋征收补偿方案，召开专题会议对征收补偿方案论证，经对征收补偿方案公布并征求意见后，将征求意见的结果及时公布；经随机选定，确定了征收房屋的评估机构，并由评估机构作出了评估结论并予以公示；宿州市埇桥区人民政府召开了政府常务会议，对房屋征收的可行性及房屋征收社会稳定风险进行了评估；在征收补偿款专户存储的情况下，宿州市埇桥区人民政府依法作出埇政征〔2015〕7号《关于对汴河西路棚户区二期安置区项目范围内房屋进行征收的决定》并及时公告，征收决定事实清楚，程序合法。宿州市人民政府作出的宿复决字〔2015〕147号行政复议决定认定事实清楚，程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告林长法要求撤销被告宿州市埇桥区人民政府于2015年9月8日作出埇政征〔2015〕7号《关于对汴河西路棚户区二期安置区项目范围内房屋进行征收的决定》及宿州市人民政府于2015年12月18日作出宿复决字〔2015〕142号行政复议决定的诉讼请求。
林长法上诉称，1、一审判决违反法律规定。第一，被诉房屋征收决定违反法律程序及法律规定。没有证据证明本案征收是为了公共利益，被上诉人未向一审法院提供“二期安置区”有关部门批准的建设安置方案；被上诉人没有证据证明“二期安置区征收”土地性质权属国有的确权证据，而实际权属集体土地性质。被上诉人提供大量行政文件，但没有该区域国有土地的权属证明，即使获得上级政府的批复也没有土地转换变更的法律依据。2、征收程序违法。宿州市埇桥区人民政府是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对上诉人房屋进行征收。首先，根据该《条例》第三条的规定，房屋征收与补偿应当遵循决策民主，程序正当，结果公开的原则。但宿州市埇桥区人民政府在作出征收决定前并未组织公众听证意见，及代表参与征收补偿方案的证据证明。其次，依据《条例》第十九、二十条的规定，房屋评估机构应由被征收人选定，征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。上诉人房屋评估机构是由被上诉人指定委托，评估结果远远低于周边房地产市场价格。3、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位，专户存储，专款专用。依据被上诉人向一审法院出具两笔征收资金共计59746600元，并未足额到账，同时没有证据证明被征收户代表参与征收资金的监管。《条例》第十二条同时规定要进行社会稳定风险评估。被上诉人给自己做风险评估不符合法律规定，应该出具有关部门调查研究报告。综上，请求二审法院撤销一审判决；撤销被诉房屋征收决定及行政复议决定；一、二审诉讼费由被上诉人承担。
宿州市埇桥区人民政府在庭审中答辩称，涉案土地是国有土地，征收程序应按照国有土地上房屋征收标准，本案被诉房屋征收决定符合法律规定。
宿州市人民政府在庭审中答辩称，涉案土地是国有土地，宿州市埇桥区人民政府作出的征收决定事实清楚，符合法定程序。一审判决认定事实清楚，请求二审法院驳回上诉。
宿州市埇桥区人民政府向一审法院提供了以下证据：第一组：1、《安徽省人民政府关于宿州市土地利用总体规划（2006-2020）的批复》；2、《关于印发宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》；3、《宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；4、《安徽省人民政府关于宿州市城市总体规划的批复》，证明征收决定符合规划。
第二组：5、宿州市城乡建设指挥部办公室通知及征收范围红线图；6、摸底调查情况统计表及公示照片；7、摸底调查表公示照片说明，证明依法对被征收土地进行了摸底调查，并将调查情况进行了公示。
第三组：8、征收补偿方案专题会议纪要；9、征求意见通知及公示照片；10、补偿安置方案征求意见稿公示照片说明；11、征收补偿安置方案征求意见情况公告及照片；12、征收补偿安置方案征求意见情况公告照片说明，证明征收补偿安置方案已经政府专题会议论证并进行了公示，期满后又将征求意见情况进行了公示。
第四组：13、关于协商选定评估机构的公告和公示照片；14、协商选定评估机构的公示照片说明；15、关于公布选定评估机构的公告及照片；16、公布选定评估机构的公示照片说明；17、房地产估价委托书；18、房地产估价报告（包含征收区域评估、安置房评估、评估公司资质）；19、房产价值评估单公示，证明依法进行了评估机构的选定，评估机构依法进行了评估，并将评估结果在征收范围内进行了公示。
第五组：20、区政府九届24次常务会议纪要；21、房屋征收社会稳定风险评估报告；22、征收补偿费用专户存储报告及记账凭证；23、房屋征收与补偿委托书；24、埇政征〔2015〕7号房屋征收决定及公示照片；25、房屋征收公告（附征收补偿安置方案）及公示照片；26、征收决定、公告及补偿安置方案现场公示照片说明，证明征收经过政府常务会议研究，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用已专户储存，征收决定作出后进行了公告。
宿州市人民政府向一审法院提供了以下证据：第一组：1、安徽省人民政府皖政地〔2011〕145号《关于宿州市2011年第11批次城市建设用地的批复》；2、第11批次征收红线图，证明汴河西路棚户区二期项目所涉土地已被征收为国有土地；3、《关于同意宿州市埇桥区乡镇行政区划调整的批复》；4、《关于埇桥区乡镇行政区划调整情况的通知》，证明被征收区域已经纳入城市规划区内；5、埇政征〔2015〕7号征收决定卷宗，证明埇桥区人民政府作出的征收决定程序合法，证据充分。第二组：6、行政复议申请书；7、原告身份证明；8、原告提交的征收公告复印件；9、授权委托书；10、行政复议答复通知书；11、答复通知书送达回证；12、行政复议决定书；13、决定书送达回证，证明行政复议程序合法。
林长法向一审法院提供了以下证据：1、房屋征收公告，证明征收区域进行了公告征收。2、宿复决字〔2015〕142号行政复议决定书，证明原告依法向市政府提出了复议申请。3、原告身份证复印件，证明原告身份真实合法，身份证载明的住址在征收范围内，原告在征收范围内有房子，具有主体资格。4、行政复议申请书，证明原告依法向市政府提出了复议申请。
上述证据均随案移送本院。
本院经审理查明的事实与原判认定的主要事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条的规定，集体土地被批准征收为国有后，地上附着物应在实施征地时一并征收并予安置补偿。本案中，安徽省人民政府于2011年6月20日作出《关于宿州市2011年第11批次城市建设用地的批复》，同意宿州市人民政府在宿州市埇桥区三八街道、西关街道用地范围内征收农民集体建设用地49.4307公顷，上诉人林长法涉案房屋所占土地在该批复确定的征收范围内。在此情形下，上诉人的房屋作为被征集体土地上的附着物，依法应由征地实施机关按照《中华人民共和国土地管理法》等相关规定予以补偿安置。然而，安徽省人民政府批准征收涉案土地后，征地实施机关在实施征地时未就被征土地上的涉案房屋进行补偿安置，且涉案房屋所在地现处于城市规划区。对于该种情形，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持。结合本案实际情况，上诉人林长法的涉案房屋属于被征集体土地上的附着物，宿州市埇桥区人民政府本可直接依据安徽省人民政府《关于宿州市2011年第11批次城市建设用地的批复》，适用土地管理法律法规规定的集体土地征收程序，参照国有土地上房屋征收补偿标准予以补偿安置，无需再另行作出征收该房屋的决定。现其作出房屋征收决定，按照国有土地上房屋征收程序和补偿标准对被征集体土地上的房屋进行补偿安置，虽属重复征收，但符合上述司法解释规定的精神，亦不影响上诉人林长法获得补偿安置，且更有利于保障所有被征集体土地上房屋所有权人的合法权益，故对上诉人林长法撤销该房屋征收决定的诉讼请求不予支持。宿州市人民政府作出行政复议决定程序合法。
综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，结果并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人林长法负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
代理审判员 张高英
代理审判员 阮秀芳
二〇一六年十二月六日
书 记 员 潘玉丹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
……第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
……
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……