河南省开封市金明区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0211行初38号
原告苏有才，男，汉族，1947年12月5日生，住开封市龙亭区。
被告开封市公安局柳园口分局，地址：开封市北关街110号。
组织机构代码证07139203-X。
法定代表人杨国瑞，局长。
委托代理人赵学东、徐金斌，该单位工作人员，特别授权代理。
被告开封市公安局，地址：开封市鼓楼区中山路中段92号。
组织机构代码证00531707-4。
法定代表人许方军，局长。
委托代理人闫开文、闪文涛，该单位工作人员，特别授权代理。
原告苏有才不服被告开封市公安局柳园口分局于2015年10月6日作出的汴公柳（社）行罚决字（2015）0082号行政处罚决定书，于2015年10月21日向开封市公安局申请行政复议，开封市公安局于2016年1月18日作出汴公复决字（2016）002号行政复议决定书，维持了开封市公安局柳园口分局的行政处罚决定书。苏有才仍不服，于2016年2月1日向本院提起行政诉讼，同时提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案受理，于当月3日向被告开封市公安局柳园口分局、开封市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政机关负责人出庭应诉通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，对两案合并审理，于2016年4月8日公开开庭审理了本案，原告苏有才，被告开封市公安局柳园口分局的副职负责人李林琼，委托代理人赵学东、徐金斌，被告开封市公安局的委托代理人闫开文、闪文涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告开封市公安局柳园口分局于2015年10月6日作出了汴公柳（社）行罚决字（2015）0082号行政处罚决定书，认定苏有才于2015年10月5日上午11时许到北京市府右街非正常上访，被北京市公安机关训诫后被北郊乡政府工作人员带回开封。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对苏有才行政拘留10日。被告开封市公安局于2016年1月18日作出汴公复决字（2016）002号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持了开封市公安局柳园口分局作出的行政处罚决定书。
原告苏有才诉称：2014年8月，由于我家的老房年久失修，成为危房，于是在宅基地上翻建新房，但是遭到我侄子的反对，他向龙亭区建设局反映，龙亭区建设局作出“责令停工通知单”，责令我停工。事后我先后请龙亭区北郊乡东官庄社区居委会调解，又找北郊乡调解，还向区、市、省信访局信访请求领导协调，均无果而终。在被迫无奈的情况下，我于2015年7月17日10时许进京上访，我和老伴刚走到天安门广场，遇见一个公安民警，他问我和老伴：“你们是干啥的”我回答说：“上访嘞”，于是他将我们带到当地派出所，对我们说：“北京天安门广场不是上访的地方，不要来了”。后来我们就被龙亭区北郊乡政府的工作人员接回开封。随后我被开封市公安局柳园口分局以”扰乱公共秩序”罪行政拘留七天，之后我们再次要求解决我们的信访诉求，仍无人过问。我于2015年9月15日又赴京上访。开封市公安局柳园口分局又对我拘留十天。之后我们再次要求解决我们的信访诉求，仍无人过问。我又于2015年10月5日到北京上访。开封市公安局柳园口分局又对我作出的汴公柳（社）行罚决字（2015）0082号《行政处罚决定书》，又对我拘留十天。我不服，提出《行政复议申请》，但是被开封市公安局予以维持。我认为开封市公安局柳园口分局对我作出的汴公柳（社）行罚决字（2015）0082号《行政处罚决定书》和开封市公安局对我作出的汴公复决字（2016）002号《行政复议决定书》都没有列举出我到北京上访扰乱公共秩序的具体事实或犯罪情节、性质及所造成的后果、危害程度。从法律上来讲，我作为信访人，按照《信访条例》第十四条的规定提出信访事项符合国家法律。综上所述，柳园口分局作出的行政拘留十天的处罚决定，事实不清，证据不足，适用法律错误，请求判令撤销被告开封市公安局柳园口分局作出的汴公柳（社）行罚决字（2015）0082号行政处罚决定书，撤销被告开封市公安局作出的汴公复决字（2016）002号《行政复议决定书》，本案诉讼费由二被告全部承担。
被告开封市公安局柳园口分局辩称：2015年10月5日，开封市龙亭区北郊乡东官庄村民苏有才到北京市府右街非正常上访，被当地公安机关训诫后被北郊乡政府工作人员带回开封。苏有才因其宅基地问题多次到北京上访被劝返，并被公安机关多次训诫，且于2015年7月18日因到北京天安门非正常上访被我局行政拘留七日，于2015年9月15日因到北京市中南海周边非法上访被我局行政拘留十日。以上事实有当事人陈述、证人证言等证据证明。根据相关材料，结合案情，我局于2015年10月6日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对苏有才作出行政拘留10日的行政处罚决定。苏有才不服，于2015年10月21日向开封市公安局提出行政复议，2016年1月18日开封市公安局作出汴公复决字（2016）002号复议决定书维持了我局作出的行政处罚决定。我局认为作出上述行政处罚事实清楚、证据确实、充分，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告开封市公安局柳园口分局向本院提交了以下证据：1、结案报告书1份1页；2、受案登记表1份1页；3、受案回执1份1页；4、北郊乡人民政府证明2份2页；5、苏有才训诫书1份1页；6、苏有才询问笔录1份4页；7、苏有才身份信息1份1页；8、苏有才前科证明1份1页；9、行政处罚告知笔录1份1页；10、汴公柳（社）行罚决字（2015）0082号行政处罚决定书1份1页；11、被拘留人员家属通知书1份1页；12、开封市拘留所执行回执1份1页；13、警官证1份1页；14、韩根成身份信息1份1页；15、行政处罚审批表1份2页；16、结案审批表1份2页。
被告开封市公安局辩称：2015年10月21日苏有才不服开封市公安局柳园口分局作出的汴公柳（社）行罚决字（2015）0082号行政处罚决定，向我局申请行政复议，我局当日即受理该案并于10月23日向开封市公安局柳园口分局送达行政复议答复通知书。2015年10月26日柳园口分局向我局提交了行政复议答复意见书。我局于2015年12月20日决定审理期限延长30日，并将复议延期审理通知书于2015年12月24日分别送达申请人苏有才、被申请人柳园口分局。我局经书面审理认为，被申请人柳园口分局作出的行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律准确，量罚适当。2016年1月18日我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出汴公复决字（2016）002号行政复议决定，维持了被申请人柳园口分局作出的行政处罚决定书。综上，我局作出的汴公复决字（2016）002号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确、程序合法，请求依法维持我局作出的行政复议决定书。
被告开封市公安局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书1份5页；2、汴公柳（社）行罚决字（2015）0082号行政处罚决定书1份1页；3、苏有才身份证明1份1页；4、柳园口分局法人证明及授权委托书1份2页；5、行政复议答复意见书1份1页；6、行政复议申请受理审批表1份1页；7、行政复议答复通知书及送达回执1份2页；8、行政复议期限延长审批表1份1页；9、延期审理通知书及送达回执1份3页；10、行政复议案件审批表1份1页；11、行政复议决定书及送达回执1份4页。
经庭前证据交换，原告对被告开封市公安局柳园口分局提交的证据4持异议，认为证明中说原告5点钟到北京与事实不符，韩根成证明2015年10月6日早上8：50接到原告与事实不符；对被告开封市公安局柳园口分局的其它证据及被告开封市公安局提交的所有证据均不持异议。
经审理查明，2015年10月6日，开封市龙亭区北郊乡政府工作人员到开封市公安局柳园口分局报案称：2015年10月5日上午11时许，开封市龙亭区北郊乡东官庄村居民苏有才到北京市府右街非正常上访。被告开封市公安局柳园口分局于当日立案受理该案，经调查查明原告苏有才于2015年10月5日上午11时许，到北京市府右街非法上访，被当地公安机关训诫后被北郊乡政府工作人员带回开封。开封市公安局柳园口分局在告知苏有才陈述、申辩权后，于2015年10月6日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出汴公柳（社）行罚决字（2015）0082号行政处罚决定书，决定对苏有才行政拘留10日。苏有才不服，于2015年10月21日向开封市公安局申请行政复议，开封市公安局于2016年1月18日作出汴公复决字（2016）002号《行政复议决定书》，维持了开封市公安局柳园口分局的行政处罚决定书，苏有才仍不服，于2016年2月1日向本院提起行政诉讼，请求判令所请。
另查明：苏有才因其宅基地问题多次到北京上访被劝返，并被当地公安机关多次训诫，且于2015年7月18日因到北京市天安门地区非法上访被开封市公安局柳园口分局行政拘留七日，于2015年9月15日因到北京市中南海周边非法上访被开封市公安局柳园口分局行政拘留十日。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责行政区域内的治安管理工作。被告开封市公安局柳园口分局具有负责本行政区域内“维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益”的治安管理法定职权。原告苏有才因其宅基地问题多次到北京上访被劝返，并被公安机关多次训诫，又于2015年10月5日上午11时许，到北京市府右街非法上访。被告开封市公安局柳园口分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定作出的汴公柳（社）行罚决字（2015）0082号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。被告开封市公安局作出的汴公复决字（2016）002号行政复议决定书程序合法。原告诉称被告作出的行政处罚决定书认定事实不清、程序违法，要求撤销二被告作出的行政处罚决定书、行政复议决定书的意见，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告苏有才的诉讼请求。
诉讼费50元由原告苏有才承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审 判 长 黄卫勇
人民陪审员 赵清江
人民陪审员 韩瑞敏
二〇一六年五月十九日
书 记 员 张 雪