湖南省冷水江市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）冷行非审字第179号
申请执行人冷水江市国土资源局，住所地冷水江市体育东路14号。
法定代表人邓庆华，该局局长。
委托代理人谢路斌，该局副局长。
委托代理人吴天明，该局工作人员。
被执行人李佑吾，男，1950年8月24日出生。
被执行人李典春，男，1975年12月21日出生，系李佑吾之子。
冷水江市国土资源局向本院申请强制执行李佑吾、李典春限期腾出土地一案，本院于2014年10月29日受理后，依法组成合议庭对冷水江市国土资源局2014年6月30日作出的《限期腾地通知书》的合法性进行了书面审查，并于2014年11月5日召开了听证会，申请执行人的委托代理人谢路斌和吴天明、被执行人李典春均到庭参加听证，该案现已审查完毕。
被执行人李佑吾、李典春提出异议称：冷水江市国土资源局的征地行为并非出于公益性目的，系商业开发而进行的土地征收，征收行为违法；冷水江市国土资源局的附属设施补偿标准太低，要求宅基地安置；失地农民的基本生活保障没落实。请求法院驳回申请执行人的申请执行请求。
被执行人李佑吾、李典春没向本院提交证据。
经审理查明：李佑吾有二块位于资江大道西侧与荷叶路北侧之间的水田，面积共计2.56825亩，李佑吾之子李典春在上述二块水田上建立冷水江市东崇花木种植基地，工商登记为个体工商户，但未在林业部门登记注册。2013年12月27日，冷水江市国土资源局发布《拟征地告知书》，告知冷水江市因2013年第二批次建设项目用地需要，拟征收同兴乡崇北居委会土地0.3932公顷，被执行人李佑吾2.56825亩水田包含在其中。2014年1月27日，湖南省人民政府作出（2014）政国土字第205号农用地转用、土地征收审批单，批准冷水江市国土资源局的征地申请，征地补偿标准根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发（2012）46号）实施。2014年1月29日，冷水江市人民政府发布关于2013年第二批次用地建设项目征（转）用地的通告，告知征地补偿标准按照娄政发（2013）7号文件标准对被征用地进行征收补偿，房屋及其他建筑物、附着物拆迁补偿标准按娄政发（2012）1号文件执行，征地补偿登记期限为通告发布之日起5日内由权利人持土地权属证书和产权证书到所在国土资源所办理土地补偿、拆迁补偿登记手续。2014年2月10日，冷水江市国土资源局制作关于冷水江市2013年第二批次用地（地块2）项目征（转）用地补偿安置方案。2014年3月20日，冷水江市人民政府作出冷政涵（2014）17号批复，批复同意冷水江市国土资源局关于2013年第二批次用地（地块2）项目征（转）用地补偿安置方案。同日，冷水江市国土资源局发布关于冷水江市2013年第二批次用地（地块2）项目征（转）用地补偿安置方案公告，告知水田的征地补偿费标准为46000元／亩，青苗补偿费标准为2100元／亩；旱土的征地补偿费标准为36800元／亩，青苗补偿费标准为1500元／亩，采取一次性发放征地补偿费办法补偿安置，同时告知了权利人的异议期限、听证权利与复议权利。2014年5月22日，冷水江市国土资源局邀请同兴乡的工作人员、李典春及其所在的崇北居委会负责人到场对李佑吾、李典春的被征收土地进行实地丈量，对附属设施进行现场登记，确认李佑吾的被征收水田面积为2.56825亩，李典春的附属设施为：14.145平方米简易木棚、12.9平方米围墙、83.7米的木质围栏、165.6平方米的遮阳棚、338.2平方米的碎石道路、6.96立方米的简易水池、樟树2棵、南洋杉3株、龙舌兰2株、棕树67株（其中中等棕树苗7株，其余为小树苗）、大乔木3株、中等铁树12株、桂花树830株（其中中等桂花树苗155株，其于为小树苗）、罗汉松3株、石榴树1株、七里香15株、红叶石楠20株。李典春对上述土地面积与附属设施予以签字确认。2014年6月6日，冷水江市国土资源局将被征收的土地丈量书面结果、附属设施清点结果送达李佑吾、李典春。根据被征收的土地面积与附属设施清点结果，冷水江市国土资源局确定李佑吾的土地补偿款为123530元，李典春的附属设施补偿款为22150元。并于2014年6月16日书面通知李佑吾、李典春到同兴乡财政所领取土地补偿款及附属设施补偿款。2014年7月1日，冷水江市国土资源局向李佑吾、李典春送达了《限期腾地通知书》，责令李佑吾、李典春在接到限期腾地通知书之日起10日内领取征收补偿款并腾出土地，并告知了李佑吾、李典春的复议、诉讼权利和期限。2014年7月16日，冷水江市国土资源局向李佑吾、李典春送达了《限期腾地催告书》，催告李佑吾、李典春在接到催告书之日起10日内领取征收补偿款并腾出土地。因李佑吾、李典春在法律规定的期限内既不履行《限期腾地通知书》所确定的义务，也不申请行政复议和提起行政诉讼，2014年10月29日，冷水江市国土资源局向本院申请强制执行其于2014年6月30日制作的《限期腾地通知书》。
另查明，湖南省冷水江市公证处出具了（2014）湘娄冷证字第578号公证书，对冷水江市国土资源局在征收李佑吾、李典春土地过程中的土地丈量及文书送达环节公证确认属实。
本院认为：本案中申请人冷水江市国土资源局发布了《拟征地告知书》、取得了《湖南省人民政府的农用地转用、土地征收审批单》、发布了《冷水江市人民政府2013年第二批次用地建设项目征（转）用地的通告》、《冷水江市国土资源局关于冷水江市2013年第二批次用地项目征（转）用地补偿安置方案公告》、进行了土地调查，确认了李佑吾、李典春被征收的土地面积与附属设施情况、取得了《冷水江市人民政府关于2013年第二批次用地项目征用地补偿安置方案的批复》、公布了冷水江市2013年第二批次用地项目征（转）用地补偿安置方案、告知了李佑吾、李典春的被征用土地的的面积与附属设施清点结果，并通知李佑吾、李典春领取土地补偿款与附属设施补偿款，在李佑吾、李典春拒绝领取土地补偿款、附属设施补偿款后，依法将李佑吾、李典春的土地补偿款及附属设施补偿款提存至同兴乡财政所，后制作并送达了《限期腾地通知书》与《限期腾地催告书》。申请人冷水江市国土资源局的征地程序合符《征用土地公告办法》（中华人民共和国国土资源部令第10号）、娄政发（2012）1号文件规定的征用农村集体土地的征地流程，程序合法，认定事实清楚。
被申请人李典春称本案中的土地征收系商业开发（5G时代房地产项目）的土地征收，不符合土地征收的公益性目的，冷水江市国土资源局的征收行为不合法。经查，《中华人民共和国土地管理法》第44条规定，在土地利用整体规划确定的城市和村庄、城镇建设用地范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按照土地利用年度计划分批次由原批准土地利用整体规划的机关批准。本案中的土地征收系因“城市东扩”导致的城市规划变更所致，城市规划控制区已涵盖被征收的土地，湖南省人民政府作出的（2014）政国土字第205号农用地转用、土地征收审批单于法有据，虽冷水江市人民政府拟将该被征收地块出让用于5G时代房地产项目，但这并不影响土地征收用途的合法性，即娄底市宏天房地产开发有限公司系拟通过冷水江市人民政府出让国有土地形式取得该土地，而非征收形式直接取得。故本院对被执行人的该项主张不予支持。
根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发（2012）46号）的规定：湖南省各地区的征地补偿标准由各地级市人民政府单独制定后报省人民政府审批，征地补偿标准一次调整周期不得超过三年。本案中娄政发（2013）7号文件已报经湖南省人民政府批准，系征地行为实施时最近的生效征地补偿标准文件，冷水江市国土资源局根据娄政发（2013）7号文件确定水田的征地补偿费标准为46000元／亩，青苗补偿费标准为2100元／亩；旱土的征地补偿费标准为36800元／亩，青苗补偿费标准为1500元／亩。该补偿标准均是参照一类水田进行补偿，是水田的最高补偿标准，故本院认为申请人冷水江市国土资源局确定的土地补偿款补偿标准合理。
被执行人李典春称冷水江市国土资源局确定的附属设施补偿费不合理，部分苗木应参照市场价格确定补偿标准。经查，娄政发（2013）7号文件规定，苗圃是指经林业部门登记造册定点种植苗木的基地，苗圃的补偿标准根据苗圃面积与苗木株数分幼苗期、成长期、成型期确定三档补偿标准。本案中李典春的苗圃场面积为2.56825亩，共有苗木958株，远低于幼苗期每亩1000株（每少100株少1200元）、成长期每亩600株（每少60株少1500元）的正常栽种标准，且李典春的苗圃场没经林业部门登记造册。故本院认为冷水江市国土资源局对该苗圃场采用零星花木的补偿标准确定补偿款合理。同时，娄政发（2012）1号文件对零星花木采用列举式的方式确定花木的补偿金额，将其他没列入的花木采用统一的其他花木、乔木的补偿标准。本案中李典春的附属设施中就有樟树、石榴树、南洋杉、红叶石楠、龙舌兰、七里香等苗木在娄政发（2012）1号文件中没规定明确的补偿标准，申请人冷水江市国土资源局均是参照其他花木、乔木确定补偿标准。本院认为，娄政发（2012）1号文件规定零星花木的补偿标准系移栽的费用，非苗木的实际价值，且苗木的移栽无需动用大型机械运输，该文件规定的其他花、乔木补偿标准已能满足实际移栽过程中发生的费用，故冷水江市国土资源局以上述方式确定无明确补偿标准的花木的补偿标准合理。
被执行人李典春又称，要求以物业安置的方式分享土地增值部分的收益。经查，娄政发（2012）1号文件规定的物业安置系房屋拆迁安置方式之一。本案中李佑吾、李典春系土地征收中的被征收人，并非房屋拆迁补偿安置对象，李典春的该项请求于法无据，本院不予支持。
被执行人李典春另称，在冷水江市人民政府没解决失地农民养老保险前有理由不交出已被征收的土地。经查，被征地农民的生活保障工作系征地完成后政府对失地农民身份界定后采取的人文关怀。《湖南省人民政府办公厅关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》（湘政办发（2005）53号）体现了党和政府对民生的关注，具体落实由各县市人民政府根据实际情况制订实施方案予以实施。《冷水江市被征地农民社会保障工作实施方案》（冷政办发（2012）47号）已就失地农民的社会保障工作作出具体规定，被申请人要求落实社会保障已有规可依。因李佑吾现没交出土地，不具备失地农民的身份，被执行人以此为由抗拒履行冷水江市国土资源局作出的《限期腾地通知书》所确定的义务不能成立。
综上，冷水江市国土资源局2014年6月30日作出的《限期腾地通知书》程序合法、认定事实清楚、适用法律准确、补偿合理。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：
对申请执行人冷水江市国土资源局2014年6月30日作出的以被执行人李佑吾、李典春为行政相对人的《限期腾地通知书》，准予强制执行。
本裁定送达后即发生法律效力。
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审 判 长 蔡文华
人民陪审员 杨友娥
人民陪审员 姜菊桃
二〇一四年十一月二十一日
代理书记员 刘牡松
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第九十三条人民法院受理行政及机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在三十日内由行政审判庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准许强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。