内蒙古自治区正镶白旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）正白法刑初字第15号
公诉机关正镶白旗人民检察院。
被告人周某某，曾用名满某某，男，1960年8月15日出生，汉族，小学文化，中共党员，户籍所在地：锡林郭勒盟正蓝旗，家庭住址：正蓝旗宝绍岱苏木，职务：正蓝旗宝绍岱苏木贺日木图嘎查嘎查长。被告人周某某于2015年1月31日因涉嫌贪污罪被刑事拘留，同年2月13日依法逮捕，无前科。现羁押于正镶白旗看守所。
辩护人张作魁、内蒙古义翔律师事务所律师。
被告人朝某某，男，1974年7月15日出生，蒙古族，大学文化，赛音胡都嘎苏木第十五届人民代表大会代表，户籍所在地：锡林郭勒盟正蓝旗，家庭住址：正蓝旗上都镇，职务：赛音胡都嘎苏木苏木长，原正蓝旗宝绍岱苏木副书记。被告人朝某某于2015年5月20日因涉嫌贪污罪被取保候审，无前科。
辩护人牧人、内蒙古建中律师事务所律师。
辩护人吉布哈、内蒙古建中律师事务所律师。
正镶白旗人民检察院以正白检公诉刑诉（2015）14号起诉书指控被告人周某某、朝某某涉嫌贪污罪，于2015年9月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，正镶白旗人民检察院检察员那日苏出庭支持公诉，被告人周某某、朝某某及二被告人的辩护人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
正镶白旗人民检察院指控，被告人周某某在担任正蓝旗宝绍岱苏木贺日木图嘎查嘎查长期间，2010年利用职务便利，经手领取正蓝旗财政局给贺日木图嘎查追加的办公经费2万元，周某某以虚假发票、单据从正蓝旗宝绍岱苏木财务报支，未上嘎查会计账目，个人擅自决定使用，非法占为己有。2011年正蓝旗民政局发放给宝绍岱苏木贺日木图嘎查民政救灾款共计19万元，其中被告人周某某经手分两笔领取13万元。第一笔周某某取4万元后周某某和朝某某以跑项目所花费为由各拿2万元，周某某将得到的2万元非法占为己有，用于个人生活开支。朝某某将得到的2万元非法占为己有，个人擅自决定给了正蓝旗扎格斯台苏木巴音宝力格嘎查的牧民吉某某，用于吉某某的孩子开学学费。第二笔在2011年6月28日周某某经手领取了9万元，其中给了朝某某3万元，周某某将剩余6万元中25881.00元用于2011年8月份在贺日木图嘎查那达慕大会开支，其余的34119.00元个人擅自使用，非法占为己有。朝某某支取的3万元中，2万元用于桑根达来镇特古日格嘎查祭敖包赞助费用，剩余的1万元用于其跑项目费用开支。2015年1月份朝某某将3万元交给周尚宏，授意周某某给贺日木图嘎查牧民退还，周某某将这3万元中的5500.00元给了贺日木图嘎查6个牧户发放。剩余24500.00元周某某非法占为己有。
以上被告人周某某个人实际贪污民政救灾款98619.00元，被告人朝某某个人实际贪污民政救灾款2万元。二被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任；根据《中华人民共和国刑法》第二十五条的规定，属共同犯罪。案发后被告人朝某某主动到检察机关投案，并能够如实供述自己的犯罪事实及检察机关未掌握的其它事实，其行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，属自首。
被告人周某某及其辩护人辩称，对指控的贪污罪罪名不持异议，对贪污事实及数额持有异议。2010年被告人周某某，经手领取正蓝旗财政局给贺日木图嘎查追加的办公经费2万元被认定为贪污的事实，依法不能成立。被告人周某某已经将相关凭证上交入账并报销。公诉机关认定“该笔费用未上嘎查账目，个人擅自使用”不符合财务管理的相关制度，这样的认定依法不能成立。起诉书认定“周某某以虚假发票、单据进行报支”没有依据。对于起诉书第二项中的第二笔民政救灾款9万元，其中被告人朝某某拿走3万元，后在2015年1月份将这3万元交给周某某，而被告人周某某在发放5500元后将剩余的24500元非法占为己有，依法不能认定在贪污金额内；被告人周某某任职期间发生的5650元饭费应予以扣除；被告人周某某符合自首的法定条件。2015年1月29日周某某接到正镶白旗检察院办案人员的电话，按着办案人员的指示等待办案人员并第一次询问笔录中被告人周某某承认了犯罪事实；被告人周某某有酌定从轻处罚情节：已经向检察机关退赃5万元，如实供述犯罪事实，在本案中，周某某所起作用属于从属地位。
被告人朝某某及其辩护人辩称，本案二被告人的行为不构成共同犯罪，应当以被告所犯的罪分别处罚；被告人朝某某具有投案自首的情节，符合免除处罚的条件；检察机关对本案被告人朝某某涉及犯罪数额认定有误，应当减去其自己垫付的费用；根据《刑法修正案（九）》，对被告人应根据新法的规定予以量刑处罚。
经审理查明，被告人周某某在担任正蓝旗宝绍岱苏木贺日木图嘎查嘎查长期间，2010年经手领取正蓝旗财政局给贺日木图嘎查追加的办公经费2万元，后以单据从正蓝旗宝绍岱苏木财务报支；2011年1月31日被告人周某某，被告人朝某某（当时担任宝绍岱苏木副书记）领取正蓝旗民政局发放给宝绍岱苏木贺日木图嘎查民政救灾款4万元，朝某某以跑项目所花费为由支取2万元，周某某支取2万元。二被告将这救灾款均未使用于嘎查苏木事项上，且伪造发放给牧民的凭证入账；2011年6月份被告人周某某领取救灾款9万元后，被告朝某某将其中的3万元留置，剩余6万元由周某某支配。2011年8月份被告人周某某将6万中25881.00元用于贺日木图嘎查那达慕大会开支，其余的34119.00元未分发牧民手里，去向不明。被告人朝某某支取的3万元中，2万元用于桑根达来镇特古日格嘎查祭敖包赞助费用，剩余的1万元用于其跑项目费用开支。2015年1月中旬被告人朝某某将3万元交给被告人周某某，授意周某某将此款退还给贺日木图嘎查牧民，周某某将这3万元中的5500.00元给了贺日木图嘎查6个牧户发放后因病在多伦县就诊治疗剩余款未能及时发放。以上被告人周某某个人贪污民政救灾款54119.00元，被告人朝某某个人贪污民政救灾款2万元。
另查明，被告人周某某案发后，积极退回5万元的赃款；被告人朝某某案发后主动向检察机关投案自首，并向检察机关退回2万元的赃款。
上述事实有被告人周某某、朝某某户籍证明及工作职务性质证明、正蓝旗宝绍岱苏木人民政府证明、蓝党组干字（2009）30号文件；正蓝旗民政局文件、现金支票、记账凭证、斯某某证词；救灾款发放凭证、正蓝旗宝绍岱苏木贺日木图嘎查那达慕大会帐目；那某某、德某某、宝某某、朝某、苏某某、萨某某的证言；那某某、那某、崔某等人的证言；被告人周某某、朝某某的供述、证人张某某的证言、自首笔录以及被告人周某某、被告人朝某某退赃清单等证据足以认定。
以上证据，经法庭举证、质证，予以确认。
本院认为，被告人周某某、被告人朝某某利用职务上的便利、相互协助、以牧民名义虚假签收救灾款凭证入账，非法占有国家发放的救灾款，数额较大，其行为已构成贪污罪。被告人周某某个人贪污民政救灾款54119.00元，被告人朝某某个人贪污民政救灾款2万元的事实清楚，证据确凿，本院予以认定。正镶白旗人民检察院起诉指控被告人周某某、被告人朝某某犯贪污罪罪名成立。公诉机关起诉被告人周某某“2010年领取办公经费2万元，以虚假发票、单据从正蓝旗宝绍岱苏木财务报支，未上嘎查会计账目，个人擅自决定使用”的指控，通过庭审证实被告人周某某领取办公经费2万元，后报支苏木账的事实，无法证实“以虚假发票报支…个人擅自决定使用”的指控。故此项指控证据不足；对于“被告人朝某某拿走3万元，后在2015年1月份将这3万元交给周某某，而被告人周某某在发放5500元后将剩余的24500元非法占为己有”的指控，与“被告人朝某某支取的3万元中，2万元用于桑根达来镇特古日格嘎查祭敖包赞助费用，剩余的1万元用于其跑项目费用开支”的起诉意见相互矛盾，且2015年1月中旬周某某接受朝某某授意发放牧民的3万元后因病在多伦县就诊治疗未能及时发放，于2015年1月29日被侦查机关控制。故不应认定被告人周某某个人贪污，予以支持被告人周某某及其辩护人的辩护意见；被告人朝某某辩护人提出的被告人朝某某具有自首情节的辩护意见，由侦查阶段的证据证实，本院依法认定；二被告人及其辩护人提出的其他辩护意见，依法不予支持。被告人周某某、被告人朝某某在公诉机关提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，应予以从轻处罚。被告人朝某某主动投案自首，应依法减轻处罚。
依据《中华人民共和国刑法》（《中华人民共和国刑法修正案（九）》）第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第二十五条、第六十四条、第六十七条第一款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人周某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年零二个月，并处罚金人民币一万五千元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即2015年1月31日至2016年3月30日；罚金于判决生效后10日内一次性缴纳）。
二、被告人朝某某犯贪污罪，免予刑事处罚，并处罚金人民币八千元（罚金于判决生效后10日内一次性缴纳）。
三、被告人周尚宏贪污违法所得54119.00元元人民币，予以没收，由扣押机关依法上缴国库。
四、被告人朝鲁孟巴雅尔贪污违法所得20000.00元人民币，予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 萨如拉图亚
审 判 员 朝 鲁 孟
人民陪审员 刘 玉 宝
二〇一五年十一月十日
书 记 员 哈斯其其格