四川省泸县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）泸泸行初字第24号
原告邹定书。
委托代理人张守平。
被告泸县国土资源局。
法定代表人华正国。
委托代理人刘春玉。
第三人徐怀均。
原告邹定书不服被告泸县国土资源局土地使用权行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月18日立案后，追加徐怀均为第三人参加诉讼。于2015年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议，公开开庭审理了本案。原告邹定书、被告泸县国土资源局副局长谢永珍、委托代理人刘春玉、第三人徐怀均均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告泸县国土资源局于1992年10月24日为案外人叶金海（已死亡）颁发泸县集用（1992）字第61030132号集体土地使用证。该土地使用证载明土地使用者叶金海，占地面积99.38平方米，晒坝面积为30.43平方米。被告向本院提交了如下证据和依据：
1、詹崇伍土地使用权变更登记审批表、徐怀均土地登记审批表及附表，证明徐怀均原老房屋与叶金海的房屋是相邻的，同时进行地籍调查、同时颁发土地使用证，土地地界明确无纠纷。
3、叶金海土地登记审批表及附表，证明叶金海1955年修建了面积为55.3平方米的住房，到1962年就已经修建了占地面积为102.59平方米的住房。
4、《中华人民共和国土地管理法》第三十八条。农村居民建住宅使用土地，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
原告诉称，原告系泸县海潮镇尖山村（原为油沟村）五社村民，大四清时期，原告与其父亲邹松柏分得自留地10余丈，具体位置在本社村民叶金海住房背后。1988年，原告到其丈夫工作地探亲，原告父亲也到出嫁姐姐家做客，回家后发现叶金海私占原告家自留地，把原有的房屋40平方米扩建为99.38平方米，为此，原告与其父亲多次找叶金海和社、村干部反映解决未果。1998年原告父亲去世。1992年10月24日，被告为叶金海宅基地使用权进行了产权确权，并颁发产权证，但原告并不知情。2007年叶金海去世，其养子詹崇伍另行修建房屋，将叶金海老房屋出售给徐怀均，徐怀均又将房屋改建成现在的住房。2014年，原告从政府工作人员口中才得知自己家的自留地被被告确权给叶金海。被告将原告享有土地使用权的自留地审批给他人使用，致原告的合法权益受侵害，给原告造成经济损失。请求：1、判决被告将确认给叶金海名下土地使用权的52.16平方米变更确认为原告享有使用权；2、请求被告赔偿原告种植树木等作物的损失50万元、赔偿原告误工费60万元。庭审中，原告将第一个诉讼请求变更为：撤销被告于1992年10月24日为叶金海颁发的宅基地集体土地使用证（证号为61030132）。
原告提交的证据有：
1、原告身份证复印件、原告与邹松柏为父女关系的证明。
2、泸县国土资源局关于建议邹定书走司法途径的建议复印件。
3、原告要求补办土地证件的申请及申请表。
4、叶金海宅基地土地使用权审批表复印件、邹定书向被告申请要求提取叶金海办理产权手续资料的申请。
5、邹松柏林权证、房屋产权登记证复印件。
5、詹崇执、詹崇伍、詹沛文自行书写的证人证言。
6、油沟村关于油沟村一社邹定书与詹加柄等有关土地问题纠纷的解决意见。
7、泸县海潮镇人民政府关于尖山村邹定书要求对徐怀均非法建房依法强拆并赔偿损失请求的答复复印件。
8、现场照片。
9、邹定书个体工商户营业执照（有效期2006年11月9日至2010年11月8日止）。
10、泸县人民法院（2015）泸泸行初字第1号行政判决书、泸州市中级人民法院（2015）泸行终字第13号行政判决书。
被告辩称，1991年，被告对农村宅基地进行地籍调查。1991年8月7日，对叶金海宅基地地籍调查结果为该宗地面积为99.38平方米，晒坝为30.43平方米。叶金海地籍调查表勘丈附表中记录叶金海所属的该宗地在1963年时面积就已达到102.59平方米，1991年的地籍调查只是对叶金海原有的土地面积重新勘丈，二者面积相差不大，说明叶金海并没有占原告及其父亲的自留地。原告的父亲在死亡前没有提出叶金海修房占其自留地问题，1999年11月原告所在村村委会调查处理原告与本社詹加柄等人因修房、埋坟等占有原告家土地产生纠纷问题，原告也没有提出叶金海占有原告家自留地问题。被告在1991年对叶金海的地籍调查时叶金海宅基地四界界址清楚，无纠纷，向叶金海颁发土地使用权证是正确的。被告于1992年10月24日向叶金海颁发土地使用权证，原告现在提起诉讼，其起诉早已超过20年的起诉期限，请求判决驳回原告起诉。
第三人述称，原告称叶金海占有其自留地修建房屋不是事实，叶金海没有占原告家自留地修建房屋。第三人是2007年向叶金海的养子詹从武购买叶金海的旧房屋，2011年在原有地基上重新修建房屋，但因原告到泸县国土资源局去反映，致使第三人至今没有办到宅基地土地使用权证。
经庭审质证，被告及第三人对原告提交的关于原告身份证明、原告与邹松柏之间关系的证明证据无异议，但对原告的其余证据提出异议，认为原告提供的证据均不能证明原告的诉讼主张。原告对被告提交的关于詹崇伍、徐怀均土地登记审批表无异议，但对叶金海土地登记审批表及附表提出异议，认为叶金海附表载明土地使用面积没有叶金海和经办人的签字不真实。本院对双方无异议的证据予以确认。
经审理查明，1991年，被告对农村宅基地进行地籍调查。同年8月7日，对叶金海（已死亡）宅基地集体土地用地进行地籍调查，调查结果为叶金海宅基地用地面积99.38平方米，晒坝面积30.43平方米，四界界址清楚，无纠纷。被告于1992年10月24日向叶金海颁发泸县集用（1992）字第61030132号集体土地使用权证。
原告及其父亲邹松柏与叶金海、第三人徐怀均系同一村民小组村民，徐怀均与叶金海系邻居。2007年叶金海去世，因叶金海的养子詹崇伍另择址建房，詹崇伍将叶金海的原房屋出售给第三人，第三人将叶金海原房屋和自己的房屋拆除后在原址上重新修建。原告认为叶金海在1988年改建房屋时占有其父亲所享有使用权的自留地52.16平方米，被告在界址不清，地籍调查不明确的情况下，将原告家的自留地确认给叶金海使用，侵害了原告的合法权益。原告向本院提起行政诉讼，请求判决被告将确认给叶金海名下土地使用权的52.16平方米变更确认为原告享有使用权；由被告赔偿原告种植树木等作物的损失50万元、赔偿原告误工费60万元，但原告在庭审中没有提供证据证明其造成110万损失。原告将第一个诉讼请求变更为：请求撤销被告于1992年10月24日为叶金海颁发的宅基地集体土地使用证（证号为61030132）。被告及第三人对原告变更诉讼请求无异议。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款之规定，被告具有对辖区内土地进行土地权属登记、核发证书的职权。原告与被告登记、核发证书行为有利害关系，可以依法提起行政诉讼，但应受起诉期限的限制。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，原告应在知道或应当知道被告将土地使用证颁发给叶金海之日起六个内月向法院提起行政诉讼，但自行政行为作出之日起最长不超过二十年，即使原告不知道被告颁发土地使用证行为，被告于1992年12月24日向叶金海颁证，原告最迟应于2012年12月24日之前向法院提起行政诉讼。原告于2015年提起诉讼，其起诉期限已超过20年，对原告的起诉应予驳回，被告对原告超过起诉期限的辩解理由成立，本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款“有下列情形之一的，应当裁定不予立案；已经立案的，应当裁定驳回起诉”、第（二）项“超过法定起诉期限且无正当理由的”之规定，裁定如下：
驳回原告邹定书的起诉。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 杨德芳
审 判 员 黄小明
人民陪审员 游光厚
二〇一五年七月七日
书 记 员 肖 勇