山东省济宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第328号
原告梅贵芝。
原告梅桂菊。
原告梅桂苓。
原告梅桂启。
原告梅桂泉。
五原告共同委托代理人李忠祥、陈红叶，山东祥鼎律师事务所律师。
被告微山县人民政府。
法定代表人张玉强，县长。
委托代理人陈兵。
委托代理人班运志，山东浩正律师事务所律师。
第三人凡丽。
第三人梅桂森。
第三人梅贵峰。
第三人梅贵鑫。
第三人梅贵娥。
第三人梅慧。
原告梅贵芝等五人不服被告微山县人民政府向第三人凡丽颁发082608060011号集体土地使用证的行政行为，于2015年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年11月19日公开开庭审理了本案，五原告的委托代理人李忠祥、陈红叶，被告委托代理人班运志，第三人凡丽到庭参加诉讼，第三人梅桂森、梅贵峰、梅贵鑫、梅贵娥、梅慧经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年6月，被告微山县人民政府对涉案宅基地作出审批登记，将涉案宅基地中的200平方米登记在第三人凡丽名下，并向第三人凡丽颁发了第082608060011号集体土地使用证。
原告诉称，我们父母生前在微山县南阳镇李桥村有一处宅基地，该宅基地在1997年由原告等兄弟6人为父母建筑了房屋。父母逝世后，在今年我们得知，该宅基地的使用权被微山县政府确权到凡丽名下，该确权登记不合法，影响了我们作为继承人依法享有父母财产的权利。请求撤销被告向第三人凡丽颁发的第082608060011号土地使用证。
原告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：
1、第三人凡丽的土地使用证复印件。证明被告在2010年将土地使用证颁发给第三人凡丽，权属界址示意图显示占地面积为384平方米，违反法律规定，颁证行为违法。
2、李桥村委会证明。3、第三人梅贵鑫证言。证明争议土地系由父辈获得，一直由原告父母梅某甲、陈某占有使用，土地上的房屋由梅某甲、陈某的6个儿子出资建设，土地使用权应归梅某甲、陈某所有，被告将土地使用证颁发给第三人凡丽错误。
4、照片2张。证明争议土地上自1997年至今一直有建筑物存在。
5、南阳派出所证明。证明第三人凡丽户籍在2004年10月26日从湖北省洪湖市滨湖办事处迁至微山县南阳镇李桥村。1996年7月凡丽不是李桥村村民，无权申请土地使用权。
6、梅桂启与梅贵运的通话录音。证明2010年至2011年梅贵运暂停担任李桥村村主任，被告所提供的证明上所有梅贵运的签字均不是其本人所签。
7、梅桂启与邻居梅某乙的通话录音。证明被告所提交的证据中梅某乙的签名不是其本人所签。
被告辩称，被告颁发给第三人凡丽第082608060011号土地使用证主体适格，程序合法。经查凡丽的申请表中存有凡丽的申请书、户籍证明、土地来源及地籍情况，有南阳镇李桥村村委会出具的证明，微山县土管局工作人员对土地性质依据合法性、土地权属界限、有关纠纷情况均进行了调查，并记录在案，并由负责人签字审查，加盖了土地登记专用章。土地登记程序完全合法，原告请求撤销的理由不成立。第三人凡丽系第三人梅贵森之儿媳，涉案宅基地上所建四间房屋，是原告及第三人兄弟六人出资所建，并非原告父母所留遗产，原告父母去世后，因处分共同建设的房屋产生争议，原告及第三人已诉至法院，尚未判决。将土地使用权登记在凡丽名下是因为凡丽为李桥村的农村户口，其余原告及第三人均为城镇户口，其申请农村宅基地的理由不成立。涉案土地系由第三人凡丽一人申请登记，其他共有人没有申请登记，如原告认为其符合登记条件，与凡丽共同使用该宅基地的可依共同使用事实另行申请登记，本案被诉登记行为并不影响原告登记权利的行使。请求驳回五原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了其作出行政行为的证据（复印件）及法律依据（节选）：
农村宅基地有偿使用登记审批表等六份证据。证明被告登记颁证行为合法。
第三人凡丽庭审中口头答辩称，被告向我颁证是合法的，农村宅基地只能是农村户口才能办理，当时只有我符合条件，当时颁证时原告也没有异议。
第三人凡丽未提交证据。
经庭审质证，原告对被告所提交的证据提出如下质证意见：相关证据均是复印件；审批表、申请书及村委会证明均没有落款时间；凡丽的申请书及村委会证明内容虚假，1996年7月凡丽年仅17岁，户口尚未迁入李桥村，无权提出土地登记申请；界址调查表中梅贵运及梅某乙的签名，经原告核实均是虚假的。对被告提交的该宗证据均不予认可。第三人对被告所提交的证据无异议。
被告对原告所提交的证据提出如下质证意见：对证据1、5无异议。对证据2认为即使内容真实，两权利人已经去世，也不能确权在其名下。对证据3、6、7因相关证人未到庭，不予认可。对证据4因无法确定是不是涉案土地上的建筑物，不予认可。第三人对原告提交的证据1、4、5无异议，对证据2、3所证明的内容不清楚。对证据6、7不予认可。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1被告及第三人凡丽对其真实性均无异议，可以证明被告向第三人凡丽颁发第082608060011号土地使用证的事实，本院予以采纳；原告提交的证据4第三人无异议，认可系涉案宅基地上所建设的房屋，本院予以采纳；原告提交的证据2、3主要证明涉案宅基地上的房屋系原告及第三人兄弟六人于1997年出资所建，在颁证时房屋已建成存在，第三人凡丽认可颁证时房屋已经存在，系由原告及第三人兄弟六人出资所建的事实，本院对该证据与本案的关联性予以确认；原告提交的证据5第三人凡丽无异议，证明凡丽的户口系2004年迁入李桥村，本院予以采纳。原告提交的证据6、7，因证人未到庭，无法核实其通话录音的真实性，本院不予采纳。被告在法定期限内仅提交了其证据的复印件，庭审中未出示原件，在本院规定的期限内也未向本院出示证据原件，原告对被告所提交的证据的复印件不予认可，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（六）项的规定，本院对该宗证据不予采纳。
经审理查明，五原告与除凡丽之外的五第三人系兄弟姐妹关系，其父母分别为梅某甲、陈某，现均已去世。凡丽系第三人梅贵森之儿媳，户口于2004年10月26日自湖北省迁入山东省微山县南阳镇李桥村。2010年6月经第三人凡丽申请，被告经审核后批准将梅某甲、陈某夫妇生前所居住的四间房屋所占用的宅基地使用权登记在第三人凡丽名下，并向第三人凡丽颁发了第082608060011号集体土地使用证，确权面积为200平方米，宅基地实际占地面积为384平方米。
另查明，梅某甲、陈某夫妇去世后，本案五原告向微山县人民法院提起民事诉讼，要求分割其父母所遗留的房产。目前该民事案件已中止审理。
本院认为，第三人凡丽认可涉案宅基地上的房屋在土地登记之前已经建成，系由包括原告梅桂苓、梅桂启、梅桂泉在内6个兄弟共同出资所建，原告父母去世后，作为其生前未确权处理的房屋，其继承人就该房屋的分割问题已经提起民事诉讼，故五原告与该房屋所占用的土地使用权的登记行为具有利害关系，具备本案原告诉讼主体资格。根据《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。本案中，因被告仅向本院提交了其作出土地登记行为的证据的复印件，未能提供原件核对，原告对被告所提交的复印件不予认可。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（六）项的规定，当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或复制品不能作为定案依据，故应认定被告作出土地登记行为缺乏事实依据，主要证据不足，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告微山县人民政府向第三人凡丽颁发的第082608060011号集体土地使用证。
一审案件受理费50元，由被告微山县人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张 玲
审 判 员 王建春
人民陪审员 楚萌萌
二〇一六年一月六日
书 记 员 张静雅