吉林省梨树县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0322行初4号
原告王玉权，男，汉族，现住梨树县梨树镇。
委托代理人王桂玥，吉林公捷律师事务所律师。
委托代理人赵桂秋，女，汉族，教师，现住梨树县。（系原告长媳）。
被告梨树县国土资源局。
法定代表人刘劲松，局长。
机关负责人何军，副局长。
委托代理人贾翀鹏，吉林奇谋律师事务所律师。
委托代理人郑大武，梨树县国土资源局法制科科长。
第三人崔健，女，汉族，现住梨树县，教师。（系原告二儿媳）
委托代理人姜立国，姜立国律师事务所律师。
原告王玉权不服被告梨树县国土资源局于1999年12月为崔健核发的梨集用（1999籍）字第000043728号集体土地使用证，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月20日受理后，于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭审理了本案。原告王玉权的委托代理人王桂月、赵桂秋，被告梨树县国土资源局机关负责人何军及其委托代理人贾翀鹏、郑大武，第三人崔健及其委托代理人姜立国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1999年12月28日，被告梨树县国土资源局为第三人崔健核发梨集用（1999籍）字第000043728号集体土地使用证，内容：“土地使用者崔健，坐落霍家店村七社，用途住宅，所有权类型划拨，使用面积270平方米”。
原告王玉权诉称，原告1996年在梨树镇霍家店村七社孙贵有手里购买产权房屋四间，一直居住生活在该房屋。2015年，原告偶然发现该房屋被第三人通过伪造赠与合同的方式办理了房屋产权证书，目前，赠与合同已经被（2016）吉民初2181号民事判决书确认未成立，第三人依据伪造的赠与合同办理的梨乡字第012号房产执照已被（2016）吉0322行初32号行政判决书判决予以撤销。该两份判决书均已生效。在原告和第三人之间的房屋产权诉讼中，原告又发现被告于1999年12月28日竟然向第三人发放了《集体土地使用证》，土地所有权人登记为第三人，而该集体土地及其地上房屋的真正使用权人是原告。故，原告为了维护合法权益，依据《行政诉讼法》等相关法律规定，特诉至法院，请法院依法判决：1、请求被告依法撤销登记在第三人崔健名下的《集体土地使用证》（证号：梨集用（1999籍）字第000043728号），改为登记在土地实际使用权人（房主）王玉权名下；2、诉讼费由被告承担。
开庭审理时原告提供证据如下：1、原告身份证、户口本复印件，证明原告是霍家店村七组的农民自然人身份状况；2、原告产权变更手续费收据、1996年房产执照，证明本案争议的集体土地使用证的合法使用人是王玉权，第三人并不是该集体土地的使用权人；3、已经生效的（2016）吉0322民初2181民事判决书、（2016）吉0322行初32号行政判决书以及相应的生效证明共四份，证明与本案争议有关的土地及房屋所有权人是王玉权，并确认了将房屋及土地赠与第三人的事实并不存在，房照也已经被法院依法撤销，赠与合同并未成立，第三人并没有取得土地使用证的任何基础事实；4、集体土地使用证，证明被告国土资源局在没有任何基础事实的情况下向第三人颁发了土地使用证这一事实。
被告梨树县国土资源局辩称，本案原告王玉权在行政诉讼中“请求被告（梨树县国土资源局）依法撤销登记在第三人崔健名下的《集体土地使用证》证号为：梨集用（1999籍）字第000043728号，并请求将登记改为王玉权名下。经梨树县不动产登记中心查询结果为：经查阅不动产登记档案，未查到梨集用（1999籍）字第000043728号崔健土地登记档案。”这就是说，土地登记部门根本就不存在为本案第三人崔健办理集体土地使用权登记，也就不存在撤销登记问题。至于本案原告王玉权请求办理集体土地使用权登记，应依我国《土地管理法》规定，经梨树镇霍家店村委会出具王玉权系本集体经济组织村民后，才能履行申请和审查审批手续，依法予以办理。最高人民法院明确规定，司法权不能代替行政权。这就是说，王玉权应依我国《土地管理法》规定，另行申请办理集体土地使用权。以上就是梨树县国土资源局的答辩，相信法院会依法予以采纳。
在法定期限内被告梨树县国土资源局提交了如下证据，梨树县不动产登记中心出具的不动产登记查询结果，证明未查到原告所要申请撤销的梨集用（1999）籍字第000043728号崔健集体土地使用证档案，被告不存在为本案第三人崔健办理该证的事实。
第三人崔健述称，1、本案原告不具有诉讼行为能力，本案诉讼不是原告真实意思表示。答辩人认为本案原告提起的诉讼属于虚假诉讼，原告已经是78岁高龄，身患脑血栓疾病多年，言语不清、视力不明、生活不能自理，根本不能清除的表达诉讼意思表示，也不知道诉讼行为的法律后果，对自己的权利根本无法行使，所以答辩人对原告的诉讼行为能力提出质疑，现在本案中依法对原告是否具有民事行为能力进行申请司法鉴定，如果本案法院不同意司法鉴定，答辩人将另案向法院起诉要求确认其为无民事行为能力人，本案应该依法终止诉讼。原告委托的诉讼代理人参与诉讼存在虚假，答辩人依法申请对委托书的真实性进行司法鉴定。本案原告向法院提起起诉，诉状上根本没有原告签字，而是代理人代为按印办理，法院现场核对也发现原告根本没有语言、文字的表达能力，提供授权委托书竟然出现原告签字，这就出现诉状、委托书、法院核实的情况三者矛盾，显然本案是代理人故意制造的虚假诉讼，对此答辩人坚持进行司法鉴定。
2、本案第三人持有的土地使用证书是被告依法核发的证书，被告答辩对该证书真实性予以否认，则答辩人同样申请法院委托对该证书真伪进行司法鉴定，被告应该提供同时间段的证书作为鉴定样本，如果该证书系虚假的答辩人依法承担法律责任，如果该证书是真实的，那么因该证书产生的一切法律后果均由被告单位承担，档案丢失不应该成为撤销该证书的理由，因为本案答辩人当时符合取得该宅基地使用权的相关政策，所以本案必须将该证书真伪鉴定清楚。
3、本案被告梨树县国土资源局不是本案适格被告。本案答辩人持有的土地使用证书系梨树县人民政府颁发，不是被告梨树县国土资源局颁发，国土资源局只是填证机关不是法定的发证机关，《土地管理法》规定发证也是县级以上人民政府发证，司法实践的大量撤销土地使用证的案例也是列县政府为被告，判决县政府履行撤销登记义务，所以本案原告起诉的主体错误。
4、答辩人对争议的地块及房屋享有共有权利。客观的将本案房屋及土地的权属争议均是答辩人及原告的家庭内部争议，房屋及土地使用权的取得即经营均是本案原告王玉权、案外人王亚军、已故王亚飞（答辩人丈夫）三家共同生活期间形成的家庭共同财产，虽然产权登记为崔健名下，但事实上是家庭成员共同财产，多年来三家在王玉权的带领下三家共同生活，共同一个经济体系，共同劳动、共同积累，三家均是财产的共有人，多年来家庭财产均没有分家析产，这一点答辩人的亲属均可证实，案外人王亚军也以书面认可。此前答辩人丈夫王亚飞在世时根本无争议，不幸的是2016年5月王亚飞去世，才引发争议，春节前答辩人的婆婆李柏去世，使本案更加复杂，为了较少纠纷，答辩人同意对本案调解解决，依法达成析产协议，确定财产权利的共有份额，以维护各方的合法权益。
开庭审理时第三人提供证据如下：1、集体土地使用证原件，证明（1）、该证书系梨树县人民政府核发的，被告只是填证机关加盖有梨树县人民政府登记专用章和被告前身的梨树县土地环境保护局土地证照专用章，该证书是真实的；（2）、该证书明确表明本证是土地使用权的法律凭证并不以是否存在档案为依据；（3）、该证书填发时间明确坐落清楚编号明确边临四至均有清楚体现还附有宗地图，还有办证时印花税凭证，证明该证书是真实合法证书，被告并没有举证该证书系虚假证书的证据，所以我方申请法院对该证书真实性进行司法鉴定。2、夏家堡子小学出具的证明信，证明崔健当时是梨树乡夏家小学教师。3、王玉权牧业小区情况陈述，是王亚军及赵桂秋写的，承认是父子三人共同成立创办的，父子三人享有共有权及有分配方案始终没有落实，说明崔健及其已故丈夫王亚飞是该牧业小区争议房屋及土地的共有人之一，经过三家共有人协商以第三人名义办理产权登记是合法的。
经过庭审质证，对以上证据做如下确认：对原告所举证据1、2，即“原告身份证、户口本复印件、原告产权变更手续费收据、1996年房产执照，”因被告及第三人对证据的真实性无异议，且证据的来源符合法律规定，本院对该证据的真实性予以确认。对证据3，即“（2016）吉0322民初2181民事判决书、（2016）吉0322行初32号行政判决书以及相应的生效证明，”法院判决生效时即具有法律效力，无需确认。对证据4，即“集体土地使用证，”因被告梨树县国土资源局质证意见是未向第三人核发梨集用（1999）籍字第000043728号集体土地使用证，也没有该土地使用证的登记档案，因此对证据的效力不予确认。
对被告所举证据，即“梨树县不动产登记中心出具的不动产登记查询结果”；因原告及第三人对证据的真实性无异议,且该证据提供的形式及来源符合法律规定，故本院对该证据的真实性予以确认。
对第三人所举证据1，即“梨集用（1999）籍字第000043728号集体土地使用证原件。”因在原告举证是已经确认，无需重复确认。2、3，即“夏家堡子小学出具的证明信、王玉权牧业小区情况陈述。”因与本案的行政行为无关联性无需确认。
经审理查明，1996年原告王玉权在梨树镇霍家店村七社有产权房屋四间，1999年12月被告为第三人崔健核发了梨集用（1999）籍字第000043728号集体土地使用证，经查，该证没有登记档案。2016年原告王玉权发现自己的土地使用权受到侵犯，向法院提起行政诉讼，请求撤销登记在第三人名下的梨集用（1999）籍字第000043728号集体土地使用证，并将户名变更到土地实际使用人王玉权名下。
本院认为，第三人没有提供原告不具有诉讼行为能力的相关证据，且经本院核实，王玉权同意由其长媳及律师代为诉讼。因此，王玉权起诉是其真实意思表示。依照《土地登记管理办法》第三条一款一项:“申请人应当依照本办法向土地所在县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证……”的规定，本案中原告要求被告将土地变更登记在原告名下的诉讼请求是土地登记机构的职能，并非是法院审理范围，可自行到土地登记机构申请办理。故对该项请求本院不予审理。本案中被告梨树县国土资源局为第三人崔健核发的梨集用（1999）籍字第000043728号集体土地使用证没有依据，明显违法。应判决确认无效。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，判决如下：
一、确认梨树县国土资源局于1999年12月28日为第三人崔健核发的梨集用（1999）籍字第000043728号集体土地使用证无效。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 赵艳萍
人民陪审员 张春元
人民陪审员 栾 敏
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 李 雪