盐城经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0991民初755号
原告盐城成大实业总公司，统一社会信用代码913209911401348793，住所地在盐城经济技术开发区松江路18号。
法定代表人张振国，该公司董事长。
委托诉讼代理人何萍，江苏善合律师事务所律师。
被告盐城骏翼汽车零部件有限公司,住盐城经济技术开发区松江路18号110室。
法定代表人杨俊言，该公司董事长。
委托诉讼代理人宋大中，江苏泽夫律师事务所律师。
委托诉讼代理人王建芹，江苏泽夫律师事务所律师。
原告盐城成大实业总公司（以下简称成大公司）与被告盐城骏翼汽车零部件有限公司（以下简称骏翼公司）投资协议纠纷一案，本院于2016年7月11日受理后，依法适用普通程序，于2016年9月27日和2016年12月7日公开开庭进行审理。原告成大公司的委托诉讼代理人何萍、被告骏翼公司的委托诉讼代理人宋大中两次均到庭参加诉讼。被告骏翼公司的委托代理人王建芹参加第一次庭审。本案现已审理终结。
原告成大公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即归还原告借款本金2579998元，并按照同期银行贷款利率承担自起诉之日起至还款之日止的利息。2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2013年8月29日，被告向原告借款1769620元，并向原告出具借条一份，载明：今借到成大公司项目基础设施专项借款176.962万元。2014年6月16日，被告再次向原告借款，并向原告出具借条一份，载明：今借到成大公司项目专项资金81.0378万元。被告借款后，未能向原告归还分文借款本息，且被告至今未能按预期投入运营，故原告诉至法院。
被告骏翼公司辩称：1、我方出具借条属实，但不认可双方系民间借贷关系，出具借条只是完善盐城经济技术开发区管委会（以下简称管委会）对土地出让账户的处理。2、双方协议约定原告出借的款项在我方此后的生产经营中以政府税收分成款抵还，不是用自己资金偿还。3、原告主体不适格，根据合同相对性，权利人应该是管委会。4、我方虽不同意还款，但仍会积极协调生产，使投资企业进入生产化、创收化，以税收分成抵扣名义借款。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：对于原告举证的2013年8月29日和2014年6月16日的两组借条及银行汇款凭证，被告认可其形式真实性，不认可其证明目的，但该证据能够证明原告向被告出借款项的事实，本院对证据的真实性依法予以认定。对于被告举证的项目投资协议书及补充协议书，原告认可其真实性、合法性，不认可其关联性，本院认为该份证据与待证事实有关联，应认定为定案依据。对于被告举证的银行收入单据及支付单据，原告对真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为被告的借款用途与出借人无关，本院认为借款人的借款用途不影响其还款责任的认定，故对该份证据依法不予认定。对于被告举证的原告营业执照，被告对其真实性、合法性予以认可，能够证明原告系全民所有制企业，股东系管委会，本院对该证据予以认定。被告举证的基础设施专项借款审批表既非原件，原告亦不认可，本院依法不予认定。
根据本院对证据的审核认定及当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2012年5月18日，管委会（甲方）与骏翼公司（乙方）签订《项目投资协议书》，乙方在甲方所在地投资兴建车用材料生产项目，主要生产经营汽车阻尼板、密硅胶等产品。该项目总投资为1.2亿元，注册资本3000万元，乙方因项目建设需要，拟在盐城经济技术开发区新能源产业园区征用土地30亩。投资建设计划：在甲方向乙方项目提供土地后的二个月内完成开工前期准备工作，三个月内开工建设，六个月内厂房竣工及验收，七个月内完成设备安装调试及试投产验收并正式投产运营。若因不可抗力原因影响上述进度的，则限期相应顺延。
同日，双方签订的《项目投资补充协议书》还约定：土地出让价格与项目投资规模挂钩，乙方按国土部门要求摘牌，原《项目投资协议书》中的土地出让价格由乙方按5万元/亩缴纳，差款由乙方按建设工程专项借款办理。项目建成投产后，其上缴税收形成的开发区地方留成部分达到借款总额时，作为税收奖励一次性冲抵借款。如乙方不能按协议的补充协议约定完成投资建设，则应催款借款并支付利息。同时甲方有权收回优惠政策。
上述协议签订后，2013年8月29日，骏翼公司向成大公司出具借条一份，载明：今借到成大公司项目基础设施建设专项借款176.9620万元。同日，成大公司向骏翼公司汇款176.962万元。2014年4月16日，骏翼公司向成大公司出具借条一份，载明：今借到成大公司项目专项资金81.0378万元，请将上述款项汇入我公司账户，开户行上海浦发银行盐城分行，账号为15×××50。嗣后，成大公司向骏翼公司汇款81.0378万元。成大公司履行出借基础设施专项款257.9998万元义务后，骏翼公司在建设规模、建设进度、税收强度等方面均未实现上述协议约定内容，成大公司多次催要借款未果，遂诉至法院。
另查明，成大公司系全民所有制企业，管委会系其唯一的法人股东。
本案争议焦点：一、原告要求被告偿还借款本金257.9998万元及相关利息所依据的基础法律关系是什么？二、被告辩称的借款原因及用途能否成为其不承担还款责任的合法事由？
本院认为，关于争议焦点一，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。管委会与骏翼公司签订的《项目投资协议书》及《项目投资补充协议书》系当事人真实的意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，当事人应遵循诚信原则，全面适当地履行合同义务。成大公司以借条为据主张双方系借贷关系，称项目投资协议书及补充协议书内容是成大公司向骏翼公司出具基础设施款的背景。对此，本院认为，该借条仅具有借贷关系的形式，而不符合借贷关系的实质。从实质上看，成大公司向骏翼公司出借基础设施专项款旨在履行管委会与骏翼公司间投资协议的约定，预借基础设施建设专项款给骏翼公司亦是用于项目建设，故本案应按投资协议纠纷处理。
关于争议焦点二，成大公司作为管委会投资的国有企业，根据管委会指示预借基础设施建设专项款257.9998万元后，骏翼公司在建设规模、建设进度、纳税强度等方面均未实现上述协议约定的内容，故骏翼公司不应享有《项目投资补充协议书》中关于税收奖励冲抵借款的优惠政策。骏翼公司违约，故该款项被占有使用期间的法定孳息也应一并赔偿。因管委会系成大公司唯一的法人股东，成大公司亦是按照管委会指示履行的出借义务，可代表管委会行使本案诉讼权利，故成大公司主张骏翼公司偿还257.9998万元并承担自起诉之日起至实际履行完毕之日止按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算利息的请求，于法有据，本院予以支持。
综上，本案实质上为投资协议纠纷，被告因未完成管委会与其协议约定的义务、未成就无偿取得案涉款项所附的条件，故应予返还相应本息。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民法通则》第六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
被告盐城骏翼汽车零部件有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告盐城成大实业总公司257.9998万元，并承担自2016年7月11日起至实际还款之日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费27759元，由被告盐城骏翼汽车零部件有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时，根据《诉讼费用交纳办法》向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费。（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户；开户行：江苏省盐城市农业银行中汇支行；账号40×××21。）
审 判 长 李呈蕴
审 判 员 周琳苒
代理审判员 凌 勇
二〇一六年十二月二十日
法官 助理 李静静
书 记 员 张文清
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
2、《中华人民共和国民法通则》
第六十二条民事法律行为可以附条件，附条件的民事法律行为在符合所附条件时生效。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。