山东省济南市历下区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0102刑初387号
公诉机关济南市城郊地区人民检察院。
被告人朱某某，男，1971年出生于山东省济阳县，汉族，大专文化，中共党员，系山东省济阳县某某所所长，住山东省济阳县，因涉嫌玩忽职守罪于2016年11月10日被取保候审，本院于2017年11月9日为其重新办理了取保候审手续。
辩护人杨宝山，山东大正泰和律师事务所律师。
辩护人梁延涛，山东荟萃律师事务所律师。
济南市城郊地区人民检察院以济城郊检公刑诉〔2017〕2号起诉书指控被告人朱某某犯玩忽职守罪，于2017年8月29日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。济南市城郊地区人民检察院指派检察员郭振忠、房静林出庭支持公诉，被告人朱某某及辩护人杨宝山、梁延涛到庭参加诉讼。现已审理终结。
济南市城郊地区人民检察院指控：被告人朱某某担任济阳县某某所所长并自2013年4月至2015年10月从事某某监督管理工作期间，严重不负责任，违反《某某实施办法》及山东省关于某某工作的相关规定，不正确履行某某人员人身危险评估、分级处遇管理、组织学习劳动、走访调查等工作职责，造成由其监管的某某人员栗某某（男，32岁）、蔡某某（男，29岁）、白某某（男，24岁）脱离监管，并分别在矫正期内的2015年4月15日、6月22日、10月11日，在济南市天桥区、历下区、威海经济技术开发区又实施敲诈勒索犯罪、抢劫犯罪、危险驾驶犯罪，造成恶劣社会影响。
公诉机关就指控的上述事实向法庭宣读和出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、视听资料。公诉机关认为，被告人朱某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行某某监管工作职责，导致其监管的多名某某人员又犯罪，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守犯罪追究其刑事责任。
被告人朱某某对指控的犯罪事实及罪名无异议。
辩护人辩称：1、被告人朱某某在平时的工作中身兼数职，工作压力极大，同时矫正人员重新犯罪的直接原因和根源也不能完全归结于朱某某监管职责的履行，应认定为被告人朱某某的犯罪情节轻微。2、被告人朱某某主动交代检察机关尚未掌握的犯罪事实，应认定为自首。
辩护人为证实其观点，提交如下证据：1、济阳县某某局某某工作量统计。2、济阳县某某局出具的朱某某一贯现实表现材料及证明。3、济阳县某某镇政府出具的朱某某工作情况证明。
经法庭审理查明：被告人朱某某担任济阳县某某所所长并自2013年4月至2015年10月从事某某监督管理工作期间，严重不负责任，违反《某某实施办法》及山东省关于某某工作的相关规定，不正确履行某某人员人身危险评估、分级处遇管理、组织学习劳动、走访调查等工作职责，造成由其监管的某某人员栗某某（男，32岁）、蔡某某（男，29岁）、白某某（男，24岁）脱离监管，并分别在矫正期内的2015年4月15日、6月22日、10月11日，在济南市天桥区、历下区、威海经济技术开发区又实施敲诈勒索犯罪、抢劫犯罪、危险驾驶犯罪，造成恶劣社会影响。
上述事实，有公诉机关当庭提供并经庭审质证和查证属实的下列证据予以证实：
1、被告人朱某某干部履历表、公务员考核登记表、干部任免审批表复印件证明：被告人朱某某系国家工作人员，具有某某监管职责。
2、2016年9月13日侦查部门于济阳县某某局提取的罪犯白某某某某档案材料复印件一宗证明：白某某因犯故意伤害罪被济阳县人民法院于2015年3月判刑一年三个月，缓刑二年，缓刑考验期为2015年3月31日至2017年3月30日，以及白某某缓刑考验期内在某某所接受某某的情况，其中，某某人员总体矫正质量评估表、心理矫正记录、某某人员阶段矫正效果评估表、某某人员帮困扶助记录、某某人员考核奖惩材料、某某人员走访记录表等实体内容均为空白。除2015年4月15日一份某某人员教育谈话记录外未见其他谈话记录。某某人员思想汇报材料内容简单且雷同。档案另记载，2015年4月16日对白某某的某某人员人身危险评估1次，8月20日（年份不详）在村大街打扫卫生一次，2016年8月26日在某某所参加教育学习一次。
3、2017年5月17日侦查部门于山东省威海监狱提取的罪犯白某某档案复印件一宗证明：白某某又犯罪后在威海监狱服刑情况，其中威海经济技术开发区人民法院（2016）鲁1092刑再1号刑事判决书判决白某某于2015年10月11日又实施危险驾驶犯罪行为，并将前罪撤销缓刑后未执行的刑期与新罪数罪并罚后判决执行有期徒刑一年三个月。
4、2016年8月19日侦查部门于济阳县某某局提取的罪犯蔡某某某某档案材料复印件一宗证明：蔡某某因犯盗窃罪被章丘市人民法院于2010年7月判刑五年六个月，并在山东省监狱服刑，2013年4月26日被济南市中级人民法院裁定假释，假释考验期为2013年4月26日至2015年9月17日，以及蔡某某假释考验期内在某某所接受某某的情况。其中，某某对象接收初次谈话笔录的谈话实体内容为空白，某某人员矫正方案中综合评估情况、实施效果评估及矫正措施调整项为空白，其他谈话记录内容简单且雷同，某某人员思想汇报材料内容简单且雷同，同时，未见组织定期学习及社区服务、走访调查等相关工作记载。
5、2017年5月19日侦查部门于山东省新康监狱提取的罪犯蔡某某档案复印件一宗证明：蔡某某又犯罪后在新康监狱服刑情况，其中历下区人民法院（2016）鲁0102刑初411号刑事判决书判决蔡某某于2015年6月22日又实施抢劫犯罪行为，并将前罪未执行完的刑期与新罪数罪并罚后判决执行有期徒刑六年六个月。
6、2016年8月19日侦查部门于济阳县某某局提取的罪犯栗某某某某档案材料复印件一宗证明：栗某某因犯合同诈骗罪被济阳县人民法院于2013年8月判刑一年十个月，缓刑二年，缓刑考验期为2013年8月13日至2015年8月12日，以及栗某某缓刑考验期内在某某所接受某某的情况。其中，某某对象接收初次谈话笔录的谈话实体内容为空白，某某人员矫正方案中综合评估情况、实施效果评估及矫正措施调整项为空白，其他谈话记录内容简单且雷同，某某人员思想汇报材料内容简单且雷同，同时，未见组织定期学习及社区服务、走访调查等相关工作记载。
7、2017年5月19日侦查部门于山东省济南监狱提取的罪犯栗某某档案复印件一宗证明：栗某某又犯罪后在济南监狱服刑情况，其中天桥区人民法院（2015）天刑初字第321号刑事判决书判决栗某某于2015年4月15日又实施敲诈勒索犯罪行为，并将前罪撤销缓刑后未执行的刑期与新罪数罪并罚后判决执行有期徒刑二年八个月。
8、证人王某某的证言证明：其系济阳县某某局某某科科长，某某所情况、被告人朱某某职责以及被告人朱某某工作中存在脱漏管的情况。
9、证人蔡某某的证言证明：其曾于矫正期间违规前往外地并犯罪，朱某某履行监管职责时让其抄写现成的思想报告，未至其家中走访，未经常打电话询问情况。
10、证人栗某某的证言证明：其曾于矫正期间违规前往外地并犯罪，被告人朱某某履行监管职责时让其抄写现成的思想报告，其仅参加了一次劳动与集体教育。
11、证人白某某的证言证明：其曾于矫正期间违规前往威海并犯罪，被告人朱某某履行监管职责时未令其严格请假、销假，对其外出时间与请假不符的情况未采取措施。
12、被告人朱某某的户籍信息证明：被告人朱某某的身份情况，具有完全刑事责任能力。
13、发破案经过及补充说明证明：2016年11月10日济南市城郊地区人民检察院侦查人员，持传唤通知书前往济阳县某某所，依法将朱某某带至济阳县人民检察院办案工作区进行讯问，朱某某到案后，对涉嫌犯罪的事实供认不讳，并主动配合检察机关的调查。
14、被告人朱某某的供述证明：其任职情况与职责，并未严格履行矫正监管的职责。
本院认为，被告人朱某某身为国家机关工作人员，在履行职责过程中玩忽职守，致使其监管的多名某某人员在缓刑考验期内又犯罪，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。辩护人辩称被告人朱某某主动交代检察机关尚未掌握的犯罪事实，应认定为自首，对此，朱某某系被侦查人员抓获到案，并不符合自动投案这一要件，故不应认定为自首，但朱某某归案后认罪、悔罪态度较好。结合全案情况来看，被告人朱某某日常工作量大，涉及工作面广，且朱某某玩忽职守行为并非三名某某人员重新犯罪的唯一原因，可视为被告人朱某某犯罪情节轻微，辩护人的上述辩护观点成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人朱某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向济南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 孙 静
人民陪审员 丁世玉
人民陪审员 张世荣
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 杨 帆