江苏省仪征市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）仪新商初字第0011号
原告仪征市枣林湾生态园管理委员会。
法定代表人李存平，主任。
原告仪征市铜山办事处。
法定代表人彭兆荣，主任。
两原告共同委托代理人顾新陆，江苏金长城律师事务所律师。
被告扬州五色土农业发展有限公司，住所地仪征市铜山办事处红光村。
法定代表人宋学孟，董事长。
原告仪征市枣林湾生态园管理委员会、仪征市铜山办事处与被告扬州五色土农业发展有限公司土地承包经营权转让（包）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。两原告共同委托代理人顾新陆到庭参加诉讼。被告扬州五色土农业发展有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
两原告共同诉称，2011年3月16日，原告仪征市枣林湾生态园管理委员会与被告扬州五色土农业发展有限公司签订《协议书》，约定被告租用仪征市枣林湾生态园1200亩土地用于“新加坡有机农业园区”建设。土地租赁费按照每年每亩250公斤杂交稻国家粮食市场挂牌价格折算。以此合同为基础，2011年9月10日，原告仪征市铜山办事处与被告签订了《农村土地经营权转包（交地）协议》（合同编号2011009），并向被告交付了1065.57亩土地。2012年6月1日，被告申请退还土地333.67亩，目前实际用地731.9亩。交地两年多来，被告未能按约对土地进行投资开发利用。租金方面，被告除支付500000元定金外，截至2013年12月的租金2051609.71元，被告至今分文未付。除拒不支付租金外，被告未经原告同意，擅自将承租的土地转租给扬州美康云泰生态农业发展有限公司。被告的行为违反了合同约定，侵害了原告的合法权益，影响了原告的土地开发利用计划，原告有权解除合同，并要求被告承担违约责任。现依法起诉请求判令解除原告与被告签订的《协议书》和《农村土地经营权转包（交地）协议》；被告支付土地租金1551609.71元，承担违约金232741元；被告交还租赁土地731.9亩给原告并由被告承担本案的诉讼费用。
被告扬州五色土农业发展有限公司在答辩期间内未提出答辩意见，在举证期限内亦未提供证据。
经审理查明，2011年3月16日，原告仪征市枣林湾生态园管理委员会与被告扬州五色土农业发展有限公司签订《协议书》一份，合同约定扬州五色土农业发展有限公司租用仪征市枣林湾生态园农业用地约3.5万亩用于建设“新加坡有机农业园区”及“新加坡有机产业园区”，其中一期建设项目约1200亩，剩余部分分批建设，另行签订土地使用协议；总租期为50年，按照国家农村土地二轮承包要求，本协议先签17年，即至2027年，双方于本协议期满前6个月内依据国家土地政策在此协议基础上续签33年；一期项目自2010年7月起至2060年7月止（具体租期起算日以土地实际交付时间为准）；50年后，若需继续租用土地，按国家规定优先顺延；土地租金按年支付，租金标准为项目红线范围内每亩每年按250公斤稻谷（粳稻），以当年地方国家粮食收储企业挂牌收购价折算现金支付；《协议书》第17条约定：“如乙方（扬州五色土农业发展有限公司）未经甲方（江苏省仪征市枣林湾生态园管理委员会）同意，擅自将土地转租赚取土地租金差价，甲方有权解除和收回已交付土地”；第30条约定：“乙方不履行本协议的，应向甲方赔偿甲方全部投入（土地租金、赔青、附着物赔偿、树木赔偿、房屋拆迁费用等）的损失，直至无条件退场”；第31条约定“乙方不能按时向甲方支付租金的，除仍应及时支付外，还应按同期银行贷款利率向甲方支付利息，同时逾期30日内按每日向甲方支付应交年租金的5‰作为滞纳金，如逾期30日以上，甲方有权解除协议，乙方须向甲方支付应交年租金的15%作为违约金”；《协议书》还约定了其他事项。
2011年9月10日，原告仪征市铜山办事处（甲方）与被告扬州五色土农业发展有限公司（乙方）签订《农村土地经营权转包（交地）协议》一份，协议约定扬州五色土农业发展有限公司租用仪征市铜山办事处1065.57亩土地，项目红线范围内用地租金标准，按照公司与园区管委会所签订原项目协议书确定的土地租金为准，其中水塘面积每亩按150公斤稻谷（粳稻）／年，土地租金按年支付，采取先付后租形式，乙方于每年实际交地时间前一个月内向园区管委会交付下年度全额土地租金，交地时间为：2010年7月1日，转包期限为：50年，自2010年7月1日起至2060年7月1日止；按国家农村土地二轮承包要求，本交地协议先签17年，即至2027年7月1日止；协议第六条违约责任：“……2、乙方不履行本协议的，应赔偿甲方包括全部投入在内的所有损失；3、乙方不能按时向甲方支付租金的，除仍应及时支付外，应按同期银行贷款利率向甲方支付利息，同时逾期30日内按每日向甲方支付应交年租金的5‰作为滞纳金，如逾期30日以上，甲方有权解除协议，乙方须向甲方支付应交年租金的15%作为违约金”；协议还约定了其他事项。
2012年6月1日，原告仪征市枣林湾生态园管理委员会（甲方）与被告扬州五色土农业发展有限公司（乙方）签订《五色土农业项目退场协议》一份，约定乙方退还333.67亩土地给甲方，退地时间为2012年3月1日起，2012年3月1日前退地范围内土地租金由乙方承担，未退土地租金按原交地协议执行；另乙方在该退租土地区域已种植土豆31.5亩，并于5月底收获结束，乙方负责向甲方支付相应面积三个月土地租金，并于本协议签订之日起三日内支付到位；协议还约定了其他事项。
另查明，原告当庭自认将被告预交的50万元定金扣做其应支付的土地租金。截止到2013年12月底，被告共欠原告土地租金1551609.71元。
上述事实，有原告的当庭陈述及原告提供的协议书、交地协议、退地协议、欠租情况表、土地租金结算表等证据予以证实。
本院认为，依法成立的合同，对双方当事人均具有法律约束力。本案中，被告依据合同的约定取得租赁土地使用权后，应按约对土地进行投资、开发利用，两原告提供的证据可以证实被告在交付50万元定金后未能按照协议约定履行，且未按约支付租金，已经严重违反了合同约定，被告应负本次纠纷的全部责任。根据双方签订的协议的约定，两原告可以要求解除合同，故原告要求解除其与被告签订的《协议书》和《农村土地经营权转包（交地）协议》的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。两原告要求被告承担违约金232741元，根据双方签订的协议书及转包（交地）协议的约定，如逾期30日以上，原告有权解除协议，被告须向原告支付应交年租金的15%作为违约金，故对原告主张违约金的诉求，本院予以支持。双方之间的合同解除后，被告应向原告交还租赁土地。被告扬州五色土农业发展有限公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，视为放弃其诉讼权利，本院依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条第（二）款、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百二十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告仪征市枣林湾生态园管理委员会与被告扬州五色土农业发展有限公司于2011年3月16日签订的《协议书》及原告仪征市铜山办事处与被告扬州五色土农业发展有限公司于2011年9月10日签订的《农村土地经营权转包（交地）协议》；
二、被告扬州五色土农业发展有限公司于本判决生效之日起30日内给付原告仪征市枣林湾生态园管理委员会、仪征市铜山办事处租金1551609.71元，承担违约金232741元，合计1784350.71元；
三、被告扬州五色土农业发展有限公司于本判决生效之日起30日内将租赁土地731.9亩交还原告仪征市枣林湾生态园管理委员会、仪征市铜山办事处。
案件受理费20859元，公告费600元，合计21459元，由被告扬州五色土农业发展有限公司负担。此款两原告已垫付，由被告扬州五色土农业发展有限公司于本判决生效之日起30日内给付两原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费20859元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX）。
审 判 长 李欣
代理审判员 王磊
人员陪审员周卫祥
二〇一四年七月二十三日
书 记 员 于芳