河南省南阳市宛城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1302行初104号
原告程文天，男，1983年6月6日生，汉族，住南阳市卧龙区。
委托代理人马海涛，河南梅溪律师事务所律师。
被告西峡县公安局。住所地西峡县建设路**号。
法定代表人朱新昌，任该局局长。
委托代理人朱晓伟，该单位工作人员。
委托代理人廉天，该单位工作人员。
被告南阳市公安局。住所地南阳市张衡路。
法定代表人朱海军，任该局局长。
委托代理人高伟，该单位工作人员。
第三人李小沛，男，1973年5月7日生，汉族，住西峡县。
原告程文天诉被告西峡县公安局、被告南阳市公安局、第三人李小沛公安行政处罚纠纷一案，本院受理后依法由审判员马彦彬适用简易程序公开开庭进行了审理。原告程文天及其委托代理人马海涛，被告西峡县公安局委托代理人朱晓伟、廉天，被告南阳市公安局委托代理人高伟、第三人李小沛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为为：2016年5月17日，被告西峡县公安局针对第三人李小沛涉嫌伪造证明材料等违法行为作出西公（刑）行罚决字（2016）0540号《行政处罚决定书》，原告不服该处罚，向南阳市公安局申请行政复议。南阳市公安局于同年7月15日作出宛公复决字（2016）046号《行政复议决定书》，维持了上述行政处罚决定。
原告诉称：申请人系西峡县亚飞电梯有限公司法定代表人，于2016年2月在南阳市技术监督局发现李小沛伪造两峡县亚飞电梯公章，用于电梯安装施工报批，盖有伪造亚飞电梯公司印章的合同文件42份，现存于南阳市技术监督局。李小沛用伪造的企业印章伪造企业合同42份，情节严重，行为涉嫌触犯刑法，被告西峡县公安局仅以行政处罚代替刑事责任追究，行为无效。原告申请行政复议，南阳市公安局复议维持原行为。为维护原告合法权益，提起诉讼，请求西公（刑）行罚决字（2016）0540号《行政处罚决定书》。
原告向法庭提交的证据为：
1、原告身份证、营业执照复印件，证明原告诉讼主体资格；
2、李小沛伪造的42份西峡县亚飞梯有限公司文件，证明李小沛的行为触犯了刑法规定的伪“造企业印章罪”，西峡县公安局治安处罚不当；
3、行政复议决定书一份，证明本案没有超过诉讼时效。
被告西峡县公安局辩称：一、简要案情及案件办理情况。2016年4月中旬，西峡县亚飞电梯前法人程文天向西峡县公安局反映西峡县城关镇居民李小沛在申报电梯验收材料中伪造使用其公司印章，要求追究相关人员法律责任。西峡县公安局接到程文天反映的情况后，立即展开调查，并于2016年5月17日以伪造证明文件对违法行为人李小沛作出行政拘留15日并处罚款1000元的行政处罚。二、对李小沛作出行政处罚的事实清楚、证据确凿。1、李小沛到案后陈述：2008年8月创立了西峡县亚飞电梯有限公司任法人，至2013年7月将公司转让。2012年七八月份因公司原子印章丢失，自己又刻了两枚公司的行政印章，一枚是原子印章，一枚红色橡胶印章。后这枚橡胶印章在公司转让时未移交，一直留在自己跟。2015年11月24日前后，在未经西峡县亚飞电梯有限公司时任法人程文天同意的情况下，为了达到验收之前安装的电梯的目的，在向南阳市特种设备检测院上报的电梯验收材料上，私自加盖自己当法人期间刻有“西峡县亚飞电梯有限公司”字样的那枚红色橡胶印章，用以伪造自检材料以便更好的通过电梯验收。2、原西峡县亚飞电梯有限公司办公室员工王开杰称李小沛任公司法人期间曾将公司印章弄丢，后又去刻有两套“西峡县亚飞电梯有限公司”行政印章，一套是原子印章，一个是红色橡胶材质印章。并且自己在公司里还用过这枚刻着“西峡县亚飞电梯有限公司”红色橡胶印章。3、西峡县公安局在南阳市特种设备检测院调取了到李小沛伪造的电梯验收材料。现这枚刻有“西峡县亚飞电梯有限公司”的红色橡胶印章已被西峡县公安局扣押。三、西峡县公安局对伪造公文、证明文件的李小沛处以行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚决定，程序合法、决定正确、于法有据。在本案中，这枚红色橡胶印章是李小沛任公司法人期间刻制留存，另有公司前员工王开杰证实自己曾使用过这枚印章。因此，根据调查掌握的证据材料不能证实并认定李小沛构成伪造公司、企业印章罪。但2015年11月24日前后，李小沛在未经西峡县亚飞电梯有限公司时任法人程文天同意的情况下，私自在向南阳市特种设备检测院上报的电梯验收材料上加盖含有“西峡县亚飞电梯有限公司”字样的印章，该行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一款第一项的规定。因此，西峡县公安局决定对李小沛处以行政拘留十五日并处罚款一千元的行政处罚，是在法定的裁量范围之内，并无不当，且于法有据。在办理案件过程中，西峡县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。西峡县公安局认为，对李小沛的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人的合法权益，请求依法维持西峡县公安局对李小沛作出的西公（刑）行罚决字（2016）第0540号《公安行政处罚决定书》。
被告西峡县公安局向法庭提交的证据为李小沛伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章案的行政处罚卷宗一份。
被告南阳市公安局辩称：一、该案调查事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处理适当。2015年11月前后，李小沛在未经西峡县亚飞电梯有限公司法人程文天同意的情况下，为使自己任法人时所经手的电梯达到验收的目的，私自在向南阳市特种设备检测院上报的电梯验收材料上加盖“西峡县亚飞电梯有限公司”字样的印章，用伪造的自检材料上报，达到通过验收的目的。西峡县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一项之规定，对李小沛作出行政拘留15日，并处罚款1000元的处罚决定。上述违法事实有以下证据证实：当事人的陈述、证人证言、电梯安装台帐等。二、行政复议程序合法。2016年5月28日，原告程文天因不服西峡县公安局于2016年5月17日以西公（刑）行罚决字（2016）第0540号《公安行政处罚决定书》，向南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局依法予以受理并通知西峡县公安局提交答复，2016年6月2日，西峡县公安局提交复议答复书及本案证据材料、依据。南阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定对本案进行了书面审查，经审查认为：西峡县公安局对该案调查事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处理适当。2016年7月15日，南阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持西峡县公安局作出的西公（刑）行罚决字（2016）第0540号行政处罚决定。并于2016年7月15日将复议决定书邮寄送达原告程文天。综上所述，南阳市公安局认为，该案证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求依法驳回原告程文天的诉讼请求。
被告南阳市公安局向法庭提交的证据为原告程文天申请行政复议案卷宗材料。
第三人李小沛辩称：被告西峡县公安局作出的西公（刑）行罚决字（2016）第0540号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，依法应驳回原告的诉讼请求。
第三人李小沛向法庭提供证人证言一份，证明原公司客户曾找到原告程文天要求出具检测电梯的材料，原告不出具。
各方当事人所举证据的真实性其他当事人均无异议。因此，各方当事人所举证据本院予以认定。
依据有效证据及当事人当庭陈述，本院确认以下法律事实：
第三人李小沛于2008年8月创立了西峡县亚飞电梯有限公司并担任公司法定代表人至2013年7月，同年8月李小沛将公司转让。经营期间，2012年7、8月份因公司原子印章丢失，李小沛自己又刻了两枚公司的行政印章，一枚是原子印章，一枚红色橡胶印章。后这枚橡胶印章在李小沛出售公司时未移交，一直自己留存。
2015年11月24日前后，在未经西峡县亚飞电梯有限公司时任法人程文天同意的情况下，李小沛为了达到验收自己经营期间安装的电梯的目的，在向南阳市特种设备检测院上报的电梯验收材料上，私自加盖自己担任法定代表人期间刻制的刻有“西峡县亚飞电梯有限公司”字样的那枚红色橡胶印章，用以伪造自检材料以便更好的通过电梯验收。上述材料共计42份。
2016年4月中旬，西峡县亚飞电梯前法人程文天向西峡县公安局反映西峡县城关镇居民李小沛在申报电梯验收材料中伪造使用其公司印章，要求追究相关人员法律责任。西峡县公安局接到程文天反映的情况后，于2016年5月16日受理案件，立即展开调查，并于2016年5月17日以伪造证明文件对违法行为人李小沛作出行政拘留15日并处罚款1000元的行政处罚。
2016年5月28日，原告程文天不服西峡县公安局于2016年5月17日作出的西公（刑）行罚决字（2016）第0540号《公安行政处罚决定书》，向南阳市公安局申请行政复议。南阳市公安局依法予以受理并通知西峡县公安局提交答复，2016年6月2日，西峡县公安局提交复议答复书及本案证据材料、依据。南阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定对本案进行了书面审查，认为西峡县公安局对该案调查事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处理适当，于2016年7月15日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出宛公复决字（2016）046号《行政复议决定书》，决定维持西峡县公安局作出的西公（刑）行罚决字（2016）第0540号行政处罚决定，并于2016年7月15日将复议决定书邮寄送达原告程文天。
诉讼过程中，原告及第三人对被告西峡县公安局、南阳市公安局查明的案件事实及履行的法定程序无异议。原告仅对被告适用的法律有异议，认为根据行政机关查明的案件事实，第三人的行为涉嫌刑事犯罪，被告不应仅处以行政处罚。
本院认为，公民、法人或者其他组织发现有涉嫌侵害自身合法权益的违反治安管理的行为时有权向公安机关报案，公安机关应及时受理。公民认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法向人民法院提出行政诉讼。本案中，程文天认为李小沛的行为侵害其公司的合法权益，可以依法向西峡县公安局举报，西峡县公安局应依法受理并作出行政处理决定。本案中，被告西峡县公安局依法作出了行政处罚决定，程文天不服该处罚决定，依法申请行政复议。南阳市公安局受理了行政复议申请并作出复议决定，维持了原行政行为。依法应作为共同被告参加诉讼。因此，原告程文天以被告西峡县公安局、南阳市公安局为被告向本院提起行政诉讼符合法律规定。
诉讼中，原告及第三人对被告查明的案件基本事实及履行的行政程序无异议，仅对西峡县公安局在行政行为中适用的法律提出了质疑。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条规定，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的。根据本案查明的案件事实，被告西峡县公安局依法给予第三人李小沛行政拘留15日并处罚款1000元的行政处罚并未超出上述法律规定的范畴，即本案被诉行政行为有明确的法律依据和事实根据，其行政处罚决定符合法律规定。南阳市公安局在行政复议程序中，复议程序合法，复议结论依法应予维持。
原告程文天提出的李小沛的行为涉嫌犯罪的问题，刑事诉讼法规定，公安机关认为违法行为人的违法行为不应追究刑事责任的，撤销案件。即公安机关对违法行为是否构成犯罪有认定的职权。本案为行政诉讼案件，仅对被诉行政行为的合法性进行司法审查，如果原告程文天认为针对第三人李小沛的违法行为西峡县公安局应作为刑事案件立案侦查而未立案侦查，可以依法向人民检察院提出。
综上，被告西峡县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，行政程序合法，适用法律正确，被告南阳市公安局行政复议程序合法，原告要求撤销西峡县公安局的行政处罚决定的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告程文天的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告程文天承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，预交上诉案件受理费50元，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判员 马彦彬
二〇一六年十二月八日
书记员 杨 洋