安徽省阜阳市颍东区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1203行初39号
原告卢怀山，男，汉族，1953年12月13日出生，住安徽省阜阳市颍东区。
委托代理人柳晓丽，湖北旗开律师事务所律师。
被告阜阳市公安局颍东分局，住所地阜阳市颍东区北京东路186号，组织机构代码00315975-4。
法定代表人李继忠，该分局局长
委托代理人杨辉，该分局向阳路派出所副所长。
委托代理人孙士民，该分局法制室民警。
被告阜阳市公安局，住所地阜阳市颍州区清河东路702号，统一社会信用代码11341200003160261F。
法定代表人刘立兵，该局局长。
委托代理人冯文文，该局法制支队民警。
原告卢怀山不服被告阜阳市公安局颍东分局不予调查处理告知书及被告阜阳市公安局作出的阜公行复字（2016）第85号行政复议决定一案，于2016年8月10日向阜阳市颍州区人民法院提起行政诉讼。阜阳市颍州区人民法院于2016年8月16日报请阜阳市中级人民法院指定管辖。阜阳市中级人民法院2016年9月5日裁定本案由本院管辖。本院于2016年9月26日受理后，于2016年9月27日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告卢怀山及其委托代理人柳晓丽，被告阜阳市公安局颍东分局委托代理人孙士民，被告阜阳市公安局委托代理人冯文文等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜阳市公安局颍东分局于2016年4月6日作出不予调查处理告知书载明：“卢怀山：你于2016年3月2日向我局向阳路派出所报称的你家房屋被强行拆除一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他机关报案、投诉或投案，特此告知”。原告卢怀山不服被告阜阳市公安局颍东分局2016年4月6日作出的上述不予调查处理告知书，向阜阳市公安局提起行政复议，被告阜阳市公安局2016年7月11日作出阜公行复字（2016）第85号行政复议决定书，维持被告阜阳市公安局颍东分局于2016年4月6日作出的不予调查处理告知书。
原告卢怀山诉称，原告为阜阳市颍东区的居民，对自己使用的土地拥护合法的使用权，对房屋享有所有权。近期因阜阳市政府胡桥储备土地项目即阜阳市颍东区棚户区改造胡桥片区建设项目需要占用原告拥有合法使用权的土地，需要将原告的房屋进行拆除。阜阳市颍东区向阳街道办事处就建设项目的占地情况、补偿费用、相关审批手续等信息并没有作出任何解释的情况下，于2016年3月初，将原告的房屋强制拆除。原告通过政府信息公开申请获知，目前该土地储备建设项目并没有获得国有土地的使用权审批手续。因此，颍东区向阳街道办事处强拆原告的房屋没有任何法律依据，程序严重违法，同时该行为给原告造成严重的损失。
原告房屋遭遇强拆以后，向被告阜阳市公安局颍东分局报了警，后又书面请求被告阜阳市公安局颍东分局履行法定职责，对其遭受的损害进行调查处理。很显然颍东区向阳街道办事处的行为严重违反了《治安管理处罚法》的相关规定，而被告阜阳市公安局颍东分局坚决不予调查处理，其属于典型的行政不作为。被告阜阳市公安局在作出行政复议决定时，适用法律错误。为维护我的合法权益，特提起诉讼，请求依法撤销被告阜阳市公安局颍东分局作出的不予调查处理告知书且责令其履行法定职责。请求依法撤销被告阜阳市公安局作出阜公行复字（2016）第85号行政复议决定书。本案诉讼费由二被告承担。
原告卢怀山向本院提供的证据有：1、依法履行法定职责申请书；2、不予调查处理告知书；3、行政复议决定书；4、信息公开申请答复书。
被告阜阳市公安局颍东分局辩称，2016年3月2日早晨，原告卢怀山通过110指挥中心报警称，当天6时20分许，其位于颍东区向阳办事处胡桥社区的房屋被一群身份不明的人强行拆除。要求公安机关调查处理，追究相关人员的法律责任。接警后民警到现场发现是颍东区向阳街道办事处工作人员对国有土地征收范围内的房屋进行拆除，并口头告知原告卢怀山该事项不属于公安机关管辖。原告卢怀山又书面申请要求履行法定职责对其3月2日财产被损的违法行为进行查处，并依法追究不法分子的违法责任。我分局经过调查取证，认为该案件不属于公安机关管辖范围，于2016年4月6日作出不予调查处理告知书并送达给原告。该告知书依据事实清楚，适用法律正确，程序合法，已经依法履行了法定职责，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告阜阳市公安局颍东分局向本院提供的证据，依据有：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条，《公安机关办理行政案件规定》第九条第一款、第四十七条第一款，《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款；证明其主体资格合法，适用法律正确。2、颍东区向阳街道办事处胡桥社区出具的情况说明；3、颍东区向阳街道办事处出具的说明函；4、向阳路派出所出警证明；证据2至证据4，证明被诉行政行为认定事实清楚。5、受案登记表、出警登记表、呈请不予调查处理报告书、不予调查处理告知书及送达回执，证明被诉行政行为处理程序合法。
被告阜阳市公安局辩称，原告不服阜阳市公安局颍东分局2016年4月6日对其作出的不予调查处理告知书，于2016年6月14日向我局邮寄复议申请书提出复议申请，请求依法撤销阜阳市公安局颍东分局作出的不予调查处理告知书，并责令其履行法定职责。我局收到复议申请书后于2016年6月24日受理，制作《行政复议受理通知书》并向原告卢怀山邮寄送达，制作《提交行政复议答复通知书》向颍东分局送达。我局审查后经研究并履行逐级审批程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，作出阜公行复字（2016）第85号行政复议决定书，决定维持阜阳市公安局颍东分局2016年4月6日对原告卢怀山作出的不予调查处理告知书。该复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法予以维持。
被告阜阳市公安局向本院提供的证据、依据有：1、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款规定；2、行政复议申请书；3、行政复议受理通知书；4、提交行政复议答复书；5、行政复议决定审批表；6、行政复议决定书及送达回执。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认证，原告卢怀山对被告阜阳市公安局颍东分局提供的证据1、2、3、4没有异议；对被告阜阳市公安局颍东分局提供的证据5除出警登记表的真实性有异议外其余没有异议。本院认为，被告阜阳市公安局颍东分局提供的证据1、2、3、4、5与本案具有关联性、真实性、合法性，依法予以采信。原告卢怀山对被告阜阳市公安局提供的证据1、2、3、4、5、6没有异议。本院认为被告阜阳市公安局提供的证据与本案有关联性、真实性、合法性。依法予以采信。被告阜阳市公安局颍东分局、阜阳市公安局对原告卢怀山提供的证据1、2、3、4没有异议。本院认为原告卢怀山提供的证据1、2、3、4与本案具有关联性，依法予以采信。
经审理查明，2016年3月2日6时20分左右，原告卢怀山通过电话报警称其在颍东区向阳街道办事处胡桥社区的房子被强行拆除。被告阜阳市公安局颍东分局向阳路派出所民警出警至现场，经了解系颍东区向阳街道办事处工作人员组织对国有土地上房屋征收范围内的原告卢怀山房屋进行拆除。民警登记出警情况后向原告卢怀山反馈，并口头告知其该事项不属于公安机关管辖。原告卢怀山于2016年3月15日申请被告阜阳市公安局颍东分局依法履行法定职责，对3月2日发生的损毁其财物的违法行为进行查处。被告阜阳市公安局颍东分局经调查取证，认为该案件不属于公安机关管辖范围，于2016年4月6日作出不予调查处理告知书。原告卢怀山对此告知书不服，向被告阜阳市公安局提起行政复议。被告阜阳市公安局于2016年7月11日作出阜公行复字（2016）第85号行政复议决定书，维持了被告阜阳市公安局颍东分局于2016年4月6日作出的不予调查处理告知书。原告卢怀山仍不服，遂提起行政诉讼，要求撤销上述不予调查处理告知书和行政复议决定书，本案诉讼费用由二被告承担。
本院认为，公安机关对其职责范围内的事项，有权进行受理登记、调查、作出处罚决定。对不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人并向其他有关主管部门报案或者投案。本案原告卢怀山申请被告阜阳市公安局颍东分局对其位于阜阳市颍东区向阳街道办事处的房屋被强拆行为进行查处。被告阜阳市公安局颍东分局经调查原告卢怀山房屋被拆除，系阜阳市颍东区向阳街道办事处组织工作人员对国有土地上房屋征收范围内的原告卢怀山的房屋而进行拆除，其行为系行政机关工作人员执行职务的行为，不属于公安机关管辖。被告阜阳市公安局颍东分局于2016年4月6日作出的不予调查处理告知书，认定事实清楚，处理程序合法，符合法律规定。原告卢怀山的诉讼请求本院不予支持。被告阜阳市公安局作出阜公行复字（2016）第85号行政复议决定，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确。原告卢怀山要求撤销被告阜阳市公安局作出的行政复议决定书主张本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告卢怀山的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告卢怀山负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 孙登俭
审 判 员 张满军
人民陪审员 周 莉
二〇一六年十一月九日
书 记 员 杨 桦
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。