广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）粤高法行终字第968号
上诉人（原审原告）：钟细丁，男，住广东省韶关市。
委托代理人：钟学如，男，住广东省韶关市。
被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路305号�
法定代表人：朱小丹，省长。
上诉人钟细丁因与被上诉人广东省人民政府行政复议决定纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院作出的（2014）穗中法行初字第83号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年9月6日，经被告广东省人民政府批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字（2012）788号《关于韶关市浈江区2011年度第十六批次城镇建设用地的批复》。该用地批复的主要内容是：“经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意你市将浈江区犁市镇黄沙村、石下村属下的集体农用地4.6075公顷（耕地1.141公顷、林地3.3021公顷、其他农用地0.1644公顷）转为建设用地，并办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为浈江区城镇建设�地。……”
2012年9月13日，韶关市浈江区人民政府作出韶浈府（2012）114号《韶关市浈江区人民政府征收土地方案公告》。后上述公告被张贴在石下村委会公告栏中，上述公告列明了涉案用地批复的批准文号、批准机关、批准时间、批准用途以及被征收土地的位置、面积、所有权人、地类、征地补偿标准和安置途径等情况，并要求被征地四至范围内的土地所有权人、使用权人持土地权属证书或其他合法证明材料于本公告发布之日起10日内到所在村委会办理征地补偿登记手续，逾期不办理征地补偿登记手续的，以村委会和国土资源部门认定结果为准，凡现场调查后抢建、抢种的不予办理补偿登记手续。
原告不服涉案批复，于2013年10月21日向被告申请行政复议，请求撤销上述用地批复，并赔偿原告相应经济损失及恢复农田原状并返还土地。2014年1月9日，经补正相关材料�，被告受理原告的上述行政复议申请。后经审查，2014年3月3日，被告作出粤府行复（2013）751号《驳回行政复议申请决定书》，并于次日邮寄送达原告。上述驳回行政复议申请决定的主要内容为：“涉案批复作出后，经韶关市浈江区人民政府向被征地集体及其成员发布了有关征地公告，该公告列明了涉案批复的批准文号、批准机关、被征收单位、被征收土地的基本情况，涉案批复中涉及被征地对象利益的内容已涵盖于公告中，已保障了被征地集体及其成员的知情权，被征地集体及其成员自公告之日起应当知道作出涉案批复的具体行政行为。申请人于2013年10月21日向省人民政府提出行政复议申请，已超过法定的60日行政复议申请期限，申请人依法已丧失行政复议申请权，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例关于行政复议案件受理条件的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人向省人民政府提出的行政复议申请。”原告对该驳回行政复议申请决定不服提起本案诉讼，请求法院：1、撤销被告作出的粤府行复（2013）751号《驳回行政复议申请决定书》及其批准的、广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字（2012）788号《关于韶关市浈江区2011年度第十六批次城镇建设用地的批复》；2、判令赔偿原告经济损失合计人民币肆佰陆拾肆万叁仟元整（¥4643000.00），恢复被占农田原状并返还土地给原告；3、诉讼费用由被告承担。
原审另查明，原告在起诉状第一项诉讼请求涉及被告作出的粤府行复（2013）751号《驳回行政复议申请决定书》及广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字（2012）788号《关于韶关市浈江区2011年度第十六批次城镇建设用地�批复》两个行政行为，在本案庭审时法院对原告进行了释明，但原告坚持其诉讼请求不变。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……”本案中，现场照片、韶关市犁市镇人民政府证明、犁市镇石下村委会证明等证据显示2012年9月13日相关人员在原告所在的石下村委会公告栏张贴了韶关市浈江区人民政府作出的涉案公告，该公告列明了涉案批复的基本内容，包括被征地对象等内容。根据上述行政法规的规定，可以推断出原告最迟在2012年9月13日已知道涉案批复，其于2013年10月21日提出行政复议申请，已超过了上述法律规定的行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合法律法规规定的复议案件受理条件。被告据此根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，作出驳回行政复议申请决定并无不当，予以支持。原告诉请撤销被告作出的驳回行政复议申请决定理据不足，不予支持。关于原告提出的赔偿其人民币4643000元经济损失的诉讼请求是否成立的问题。由于涉案驳回行政复议申请决定并非导致原告的损失原因，故其要求被告赔偿其损失理据不足，对其赔偿诉请不予支持。至于原告诉请要求撤销涉案的用地批复，不属于本案审查范围，应不予以调处。综上所述，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、驳回原告钟细丁的诉讼请求；二、驳回原告钟细丁的赔偿请求。
钟细丁不服一审判决提起上诉称：原审法院认定2012年9月13日我方已经知道粤国土资（建）字（2012）788号《关于韶关市浈江区2011年度第十六批次城镇建设用地的批复》是错误的，以韶浈府（2012）114号《韶关市浈江区人民政府征收土地方案公告》的制作日期起算我方申请行政复议的期限没有依据。我方是2013年8月21日提交证据时知道涉案批复的，至2013年10月21日提出行政复议申请时并没有超过60日的行政复议申请期限。请求二审法院撤销原判，支持我方一审诉讼请求。
被上诉人广东省人民政府二审未提出书面答辩意见。
本院经审查，查明的事实与原审相同，对原审查明的事实，本院予以确认。
本院认为：本案为行政复议决定行政纠纷，二审争议焦点是广东省人民政府以超过法定申请复议期限为由作出驳回钟细丁行政复议申请的复议决定是否合法。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例�第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”经广东省人民政府批准、由广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字（2012）788号《关于韶关市浈江区2011年度第十六批次城镇建设用地的批复》于2012年9月6日作出后，韶关市浈江区人民政府于2012年9月13日以韶浈府（2012）114号《韶关市浈江区人民政府征收土地方案公告》的方式将上述批复的具体内容进行公告，并将该公告同日张贴于钟细丁所在地韶关市浈江区犁市镇石下村委会的公告栏中。根据上述规定，钟细丁应在法定期限内依法向广东省人民政府提出行政复议申请。钟细丁于2013年10月21日才向广东省人民政府提出行政复议申请，已明显超出《中华人民共�国行政复议法》及其实施条例规定的行政复议申请期限，且不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的情形。广东省人民政府以钟细丁提出行政复议申请超过了法定申请期限为由，作出粤府行复（2013）751号《驳回行政复议申请决定书》决定驳回钟细丁的行政复议申请，并无不当。原审法院判决驳回钟细丁的诉讼请求正确，本院予以维持。钟细丁上诉主张，韶浈府（2012）114号《韶关市浈江区人民政府征收土地方案公告》是假公告，其于2013年8月21日才知道涉案批复，申请行政复议未超过法定期限，请求撤销一审判决、被诉复议决定和粤国土资（建）字（2012）788号《关于韶关市浈江区2011年度第十六批次城镇建设用地的批复》，判令广东省人民政府赔偿钟细丁经济损失人民币4643000元，恢复土地原状返还给钟细丁等，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，原审判决正确，本院予以维持；钟细丁上诉请求改判的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人钟细丁负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐曾沧
代理审判员 刘德敏
代理审判员 李穗珍
二〇一四年十一月二十八日
书 记 员 李 捷