四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行终字第39号
上诉人（原审原告）曹丕荣。
被上诉人（原审被告）南充市高坪区司法局。住所地四川省南充市高坪区阳春路*号。
法定代表人陈学明。
委托代理人汪海。
上诉人曹丕荣因诉被上诉人南充市高坪区司法局（以下简称高坪司法局）不履行答复、申报和颁发法律服务工作者执业证法定职责一案，不服南充市高坪区人民法院（2014）高坪行初字第35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人曹丕荣和被上诉人高坪司法局的委托代理人汪海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2009年8月1日，原告曹丕荣与南充市高坪区长乐法律服务所签订《基层法律服务所临时聘用合同》。2010年7月11日曹丕荣参加了由四川省司法厅组织的基层法律工作者培训，2010年7月20日四川省司法厅就培训考试合格人员向各市州发出通知，考试合格人员名单中没有原告。原告认为其培训结束后相关部门应该向其颁发法律服务工作者执业证，但原告未得到相应证书，故2013年，原告以南充市司法局不履行申报、答复和颁发法律服务工作者执业证法定职责职责向南充市顺庆区人民法院起诉，南充市顺庆区人民法院以南充市司法局未收到县级司法行政机关的审查意见，不能作出相关行政行为为由驳回原告的诉讼请求，2014年3月27日，南充市中级人民法院作出（2014）南行终字第36号行政判决书予以维持。2014年10月15日，原告以被告高坪区司法局不履行申报、答复和颁发法律服务工作者执业证法定职责职责为由起诉，要求被告履行法定职责。另查明，原告于2010年10月21日向被告邮寄申请一份，提到了其参加培训及等待通知的事实，希望与长乐法律服务所继续履行聘用合同，并要求对其在代理案件中受到打击报复一事主持公道，庭审中，经合议庭释明，原告明确要求被告履行行政答复以及为其颁发基层法律服务工作者执业证书的职责。
原审认为，根据《基层法律工作者管理办法》（中华人民共和国司法部令第60号）第七条“基层法律服务工作者执业考试合格标准，由司法部确定；考试合格人员，由省级司法行政机关负责确认”、第十条“经考试或考核合格的人员，由省级司法行政机关报请司法部颁发《基层法律服务工作者执业资格证书》”、第十五条“省级司法行政机关或者经其授权的下一级司法行政机关，负责基层法律服务工作者执业登记，颁发《法律服务工作者执业证》”、第十七条“申请执业登记材料，由拟聘用申请人的基层法律服务所提交住所地的县级司法行政机关审查，由其出具审查意见后逐级上报执业登记机关。”之规定，经考试合格的人员，由司法部向其颁发基层法律服务工作者执业资格证书，在取得执业资格证书后，申请执业登记，应由拟聘用申请人的基层法律服务所将申请材料提交县级司法行政机关审查，由其出具审查意见后逐级上报，由省级司法行政机关或经其授权的下一级司法行政机关向申请人颁发法律工作者执业证。原告曹丕荣虽然参加了由四川省司法厅组织的基层法律工作者执业岗前培训，但考试合格人员名单中并没有原告，原告也未提交其考试合格的依据；同时没有证据显示此前原告要求被告履行申报、办证职责；而被告作为县级司法行政机关，不具有颁发基层法律服务工作证书的法定职责，故原告要求被告为其颁发法律工作者执业证书的请求不予支持。根据最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”和第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，原告于2010年10月21日向被告邮寄了申请一份，距原告向高坪区人民法院提起诉讼已超过法定的起诉期限，故原告要求被告履行行政答复职责的诉求不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当驳回原告诉讼的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的”之规定，判决如下：一、驳回原告曹丕荣要求确认被告南充市高坪区司法局行政不作为违法的诉讼请求；
二、驳回原告曹丕荣要求被告南充市高坪区司法局履行补充申报、颁发基层法律工作者执业证书的诉讼请求。
上诉人曹丕荣上诉称，被上诉人收到起诉状副本后，并未提及上诉人在仪陇县新政镇邮局邮寄的申请是否真实，只是辩称“没收到申请”和“即使收到了申请，也没有申报及答复的法定义务和职责。”，已构成行政不作为。上诉人于2009年8月1日与南充市高坪区长乐法律服务所签订了聘用合同，2010年7月11日参加了四川省司法厅举办的基层法律工作者执业培训学习班，并参加了考试。被上诉人也未举证证明上诉人考试未过关。故上诉人的申请事项理应得到答复并予以解决。同时，由于上诉人至今未收到答复，所以起诉未超过法定期限。请求撤销一审判决，依法确认被上诉人高坪司法局行政不作为，并判令被上诉人及时补充申报、颁发证书。
被上诉人高坪司法局辩称，1、被上诉人没有为上诉人申报法律工作者执业资格证的法定职责。2、被上诉人没有为上诉人颁发法律工作者执业资格的法定职责。3、上诉人不符合申请基层法律工作者执业证的条件。4、被上诉人未收到上诉人的申请，没有答复的职责。请求依法驳回上诉，维持原判。
本院查明的事实与一审认定的事实一致。
上述事实，有被上诉人提交的四川省司法厅通知及上诉人提交的基层法律服务所聘用合同、南充市中级人民法院（2014）南行终字第36号行政判决书、申请书等证据予以佐证。
本院认为，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”和第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，上诉人曹丕荣于2010年10月21日向高坪司法局邮寄了申请一份，上诉人认为，被上诉人未依法对其申请的事项进行答复，已构成行政不作为，于2014年6月提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限，且未提供超过法定期限起诉的正当理由。
参照司法部令第60号《基层法律服务工作者管理办法》第十五条“省级司法行政机关或者经其授权的下一级司法行政机关，负责基层法律服务工作者执业登记，颁发《法律服务工作者执业证》。”和第十七条“申请执业登记材料，由拟聘用申请人的基层法律服务所提交住所地的县级司法行政机关审查，由其出具审查意见后逐级上报执业登记机关。”的规定，申请执业登记，应由拟聘用申请人的基层法律服务所将申请材料提交县级司法行政机关审查，由其出具审查意见后逐级上报，由省级司法行政机关或经其授权的下一级司法行政机关向申请人颁发法律服务工作者执业证。故被上诉人高坪司法局不具有颁发基层法律服务工作者执业证的法定职责。同时，上诉人曹丕荣虽然参加了四川省司法厅组织的基层法律服务工作者执业岗前培训，但却无证据证明已考试合格，且其向被上诉人递交的申请，也未申请为其申报、颁发法律服务工作者执业证，故上诉人曹丕荣起诉被上诉人高坪司法局不履行申报和颁发法律服务工作者执业证的法定职责，缺乏事实依据，本院不予支持。原审依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当驳回原告诉讼的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；”的规定，判决驳回上诉人曹丕荣的诉讼请求并无不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判”的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人曹丕荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 庄 娟
审 判 员 熊 东
代理审判员 庞翠兰
二〇一五年三月二日
书 记 员 宋 薇