云南省富民县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）富刑初字第7号
公诉机关云南省富民县人民检察院。
被告人朱正才，男，生于1963年10月3日。因涉嫌玩忽职守罪于2014年9月2日被富民县公安局取保候审。
云南省富民县人民检察院以富检公诉刑诉（2014）173号起诉书指控被告人朱正才犯玩忽职守罪于2014年12月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭于2015年1月14日公开开庭审理了本案。富民县人民检察院指派检察员李支芬出庭支持公诉，被告人朱正才到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2010年5月至2014年8月，被告人朱正才在担任富民县永定林业站护林员期间，未认真履行护林员职责，放任王XX（另案处理）在未经林业主管部门审批的情况下擅自在富民县永定街道办事处茨塘村委会第四村民小组山场进行占林采石，毁坏农用地59亩，造成经济损失人民币924981元（其中，林地34.8亩，造成经济损失人民币758001元；农地24.2亩，造成经济损失人民币166980元）。
针对上述指控事实，公诉机关当庭出示和宣读了下列证据：
1、到案情况：证实被告人朱正才的到案经过。
2、线索来源：证实本案的线索来源。
3、户籍身份证明：证实被告人朱正才的年龄及身份情况。
4、工作证明、护林员证、工资花名册、证明：证实被告人朱正才自2008年至今系富民县永定林业工作站的护林员，且与林业站签订了护林员聘用协议书，看护茨塘村委会山场（东至大坪子、小马骨头沟，西至老水井丫口，南至村子，北至东元、束刻山场交界），核发护林员岗位工资，编号富护024，责任区37-40林班，面积7122亩，王XX所开采的白云岩石塘属于被告人朱正才的管护范围。
5、悔过书：系被告人朱正才自述由于轻信王XX的话，造成失职，且承认错误，希望从宽处理。
6、民事判决书：证实2011年11月8日经富民县人民法院判决由王XX赔偿永定街道办事处茨塘村委会第四村民小组使用荒山的植被恢复费305550元。2012年4月1日经昆明市中级人民法院裁定驳回王XX的上诉，维持原判。
7、集体山林所有证等材料：证实永定街道办事处茨塘村第四队所有混合林坐落于蜜蜂箐，面积3000亩，东刺梨岩脚、大路到窝坑，老牛路直上到老尖山，西至地边，南至崔家地，北蜜蜂箐沟直上山顶，大老梗平过分水。
8、富民县永定林业工作站证明：证实被告人朱正才从事林业工作多年，兢兢业业，任劳任怨，多年来在管护区域内未发现过森林火灾，曾多次评为优秀护林员，希望对其减轻或从宽处理。
9、证人证言
王XX陈述：我2009年3、4月从师XX那里转让了云茂耐火材料厂白云岩石塘，转让费是48万元，我已付了20万元，还有28万元没有付。法人至今没有变更，还是师XX，具体管理经营由我负责，其他人没有参过股，盈亏也是我承担，与师XX无关。我是白云岩石塘的投资者，白云岩石塘的重大事项都是由我决定。石塘采用炸药放炮、挖机取石、破碎机生产成品的方式采石，主要是生产公分石、瓜子石、石棉沙。我从师XX手里面转过来的时候有一个临时林地征占用手续，当时已过期，我就到林业局申请办理林地征占用手续，林业局有关人员告诉我，林地征占手续已经停办，所以就没办到，但是石塘为了生产经营，在没有办到林地征占用手续的情况下，我还继续开采，2009年3月份至2010年春节前我一直购买安装调试机器，至2010年3、4月份才开始生产，期间都是断断续续的，到了2011年11月以后才开始正常生产。我还跟茨塘村委会第四村民小组签订了一份荒山承包经营合同，当时他们村小组长还跟我说因为山地与束刻村委会束刻上村有权属争议，让我把荒山承包经营合同日期提前一年，那份合同上的落款日期是2008年，但实际日期是2009年签的承包合同。云茂耐火材料厂有营业执照、税务登记证、企业机构代码证、采矿许可证、安全生产许可证、排污许可证、还有一个水土保持相关的证照。石塘没有办过林地征占用手续，但因矿区在那里我只有在林地上开挖石头，不在林地上开挖我就不能生产经营，我也不可能采取洞采的方式来取石料，并且洞采富民县安全生产监督管理局也不允许采取洞采的方式开采石料，我只能露天在林地上开采石头。云茂耐火材料厂白云岩石塘的开采地点是在茨塘村委会第四村民小组辖区内水井涡坑一带，堆放成品的地方是在水井涡坑，我开采的地点的小地名叫刺梨园，开石塘的地点是在护林员朱正才的管护范围内。护林员朱正才这些年每年大概会到我的石塘一次，问我的石塘是否有占用林地的相关手续，我跟他说：“这个林地手续一直办不下来”，他也没说什么就走了，其他人没有到过我的石塘。富民县森林公安局曾对我进行过三次处罚，这些罚款我都交清了。2014年8月29日富民县林业调查规划设计队出具的现场查验报告我没有异议。这件事是违法了，但为了生产经营我这样做了，但这不是我的本意，主观上我也想合法生产经营，能办的证照我也都办了，但林业方面的证照实在没有办法，希望我从轻处理。
司XX的证言：证实在其担任林业员期间（2012.1-2014.8），被告人朱正才未向其报告所管辖范围内非法开挖的情况。
师XX的证言：证实在其担任林业员期间（2008.3-2009.3），护林员为司XX、朱正才，石塘未有开工的情况。
师XX证实：我在2009年将白云岩石塘以48万元价格转让给王XX，具体经营人为王XX，我不参与该石塘经营管理。
刘XX的证言：证实王XX未按《荒山承包经营合同书》履行，超出承包范围肆意开挖，毁坏村民水源；超标准使用炸药，致使部分民房毁坏的情况；王XX未全部履行法院民事判决的情况。还提供了王XX石塘开挖前后的对比照片。
刘发清的证言：证实王XX的白云岩石塘在茨塘村委会第四村民小组范围内，王XX违反承包协议，超范围开采，致使山林受损。王XX未完全履行法院民事判决的情况。
司XX的证言：证实茨塘村委会收到过王XX石塘6000元的治安保洁费以及20000元的赔款，未收取租让、转让林地费用。
胡XX的证言：证实富民县云茂耐火材料厂白云岩石塘在朱正才管护范围内。
姜XX的证言：证实其自2010年担任茨塘村村主任以来，护林员和林业员未向村委会报告过王XX经营的白云岩石塘非法占用林地采石的情况。
何XX的证言：证实其担任茨塘村委会副主任以来，未发生过大的林业方面的事以及王XX曾赔过第四村民小组2万元补偿款的情况。
陈X的证言：证实王XX在未办理林地使用手续的情况下，超范围开采石材曾被森林公安查处的情况以及自2009年12月查处后，其未收到林业站和护林员报告的情况。
司X的证言：证实其在2009年曾接到护林员朱正才报告王XX在白云岩石塘开采石料，经上报林业局移交森林公安处理的情况，2009年后，护林员、林业员再无报告白云岩石塘开采的情况。
10、被告人朱正才供述：我从2005年至今一直是茨塘村委会的护林员，管理范围是聘用协议书上明确的四至界限，为东至大坪子小马骨头沟交界，西至老水井丫口交界，南至村子交界，北至东元、束刻交界。护林员的职责是对管护范围内的乱砍滥伐、偷砍偷伐、毁林开荒和乱占林地等违法行为及时制止并及时上报，还有森林防火以及日常的巡护等工作。我都是按时领取护林员的补贴及福利待遇。2008年我任护林员期间发现有人开挖林地，就向当时的林业员师XX报告，同时向原村委会主任师XX报告，师XX告诉我这个石塘是他自己的，他办过林地使用手续了，因为他是村委会主任，我只是一个护林员，我就相信他是有手续的，后来我就没有问了。这个石塘的林地大面积开挖是在2010年，当时王XX开始占林采石的时候，我去他的石塘问过他是否有征占林地的手续，他告诉我有的，叫我不用管，我想着他和我是一个村子的人，不会骗我，所以我就认为他是有合法手续的，我也就一直没再管过，也没有上报过永定林业站或者其他林业主管部门。
11、鉴定意见：证实经乾盛司法鉴定中心鉴定，茨塘村委会第四村民小组被破坏山体植被恢复费用为611100元（鉴定基准日为2011年6月22日；开采面积为22.8亩，其中11.4亩在其合同约定范围，其余11.4亩为超范围开采；山体植被恢复费用=土壤恢复和整理费＋灌乔木种植费＋草种植费=152000＋337500＋121600=611100元）。王XX非法占用林地34.8亩、农地24.2亩的损失价值为108900元。其中林地恢复费用为758001元，农地恢复费用为58080元。
12、现场勘查记录、现场查验报告：证实经富民县林业调查规划设计队现场查验，王XX石塘采石区、料场占地面积为52.2亩（林地面积为34.8亩，农地面积17.4亩）；房屋、弃土场占用非林地面积为6.8亩。采石区、料场、房屋、弃土场共计占地面积59亩（林地面积为34.8亩，农地面积为24.2亩）。
公诉机关认为，被告人朱正才的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，请依法判处。
被告人朱正才对被指控的犯罪事实供认不讳，要求从轻处理。并向法庭提供了一份富民县永定镇茨塘村委会证实其工作情况的证明。
经审理查明的事实与公诉机关起诉指控事实一致。
公诉机关当庭宣读和出示的证据，经当庭质证核实，被告人未提出异议，且取证程序合法，证据间能相互印证，均能充分证明本案事实，应予以采信，作为本案的定案依据。被告人朱正才所提供的证明与公诉机关所出示的相关证明材料一致。
综上所述，本院认为，被告人朱正才身为护林员，未认真履行其工作职责，给国家和人民的利益造成重大损失，致使农用地（包含林地）被毁，造成经济损失人民币924981元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立。鉴于被告人朱正才认罪态度较好，有一定悔罪表现，可酌情从轻处罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条二、三款之规定，判决如下：
被告人朱正才犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘跃云
人民陪审员 角相友
人民陪审员 李红仙
二〇一五年一月二十六日
书 记 员 段陈明