盘锦市兴隆台区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽1103行初49号
原告：杨帅，女，汉族，1989年11月5日出生，住辽宁省盘山县，系张海英配偶。
委托代理人：高艳，辽宁公理律师事务所律师。
被告：盘锦市人力资源和社会保障局，机关所在地盘锦市兴隆台区惠宾大街。
法定代表人：何敏，该局局长。
委托代理人：孙逊，该局工作人员。
委托代理人：胡晓达，辽宁中康律师事务所律师。
第三人：辽宁振兴生态造纸有限公司，住所地盘锦市盘山县东郭造纸工业园区。
法定代表人:钱勇，该公司董事长。
委托代理人：常强、王晓明，该公司职员。
原告杨帅不服被告盘锦市人力资源和社会保障局作出的201608号《不予认定工伤决定书》，于2016年9月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后认为辽宁振兴生态造纸有限公司同该诉讼有利害关系，故通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月8日公开开庭审理了本案。原告杨帅及其委托代理人高艳，被告的委托代理人孙逊、胡晓达，第三人的委托代理人常强、王晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盘锦市人力资源和社会保障局于2016年7月12日作出201608号不予认定工伤决定。认定事实：张海英系第三人公司动力车间司炉工。2015年10月10日16时下班离开单位。18时20分许，牌照为辽宁13001**大型拖拉机牵引大豆脱谷机沿甜石线由北向南行驶至盘锦市石新镇甜石线庙沟村路口南侧时，与张海英驾驶无牌二轮摩托车同向行驶时相撞，造成张海英当场死亡。经交警部门认定张海英无责任。定性依据及处理结果：张海英受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定认定工伤的情形，决定不予认定工亡。
原告诉称，原告系第三人单位动力车间司炉工。2015年10月10日16时多下班离开单位，到加油站加了一次油，然后下班回家，在回家的路上，约5时30分张海英驾驶摩托车同向行驶，被辽宁13001**大型拖拉机牵引大豆脱谷机沿甜石线由北向南行驶至盘锦市石新镇甜石线庙沟村路口南侧时，与张海英驾驶无牌二轮摩托车同向行驶时相撞，造成张海英当场死亡。经交警部门认定张海英无责任。对此原告于2016年2月23日向被告认定工伤认定申请，被告于2016年7月12日作出不予认定工伤决定，原告认为这是错误的。张海英下班回家，在路上出车祸，造成身亡，合乎工亡的时间、地点，张海英16时多从单位回家，加了一次油，约16时40分往家走，正常行驶从单位到家约1个来小时，当晚17时多孙树良和杨宝兰二人看到觉得不认识，没有理睬，根据该时间来看，张海英出事时间是17时半左右，应是工亡认定的时间，被告不予认定工伤是错误的，请求法院撤销被告作出的201608《不予认定工伤决定书》。
原告提供证据如下：
孙树良证言，证言内容为：事故发生当天我去东郭亲友家串门，回家时候路过事故现场，我从我姐家大杨树村往东郭孙屯开，四点多从我姐家出来，到现场的时候应该是五点多钟，我当时发现路上躺着个人，一走一过我没有停留，后来知道是我们村的张海英。证明发生事故的时间是17时左右，当时天没黑。
被告质证认为，证人作证内容不真实，证人陈述四点钟吃晚饭是不可信的，不符合常理的；证人在描述时经过现场的时间是傍晚，显然和原告代理人想要证明的天是亮的是不符的；10月10日18时20分左右盘锦天依然是亮的，通常进入11月份才开始进入天黑；证人当时没有做停留的且没有看表，其陈述的时间是不准确的，调查核实中证人并没有出现，在事故发生一年半时间后突然出现该证人作证我方认为证人陈述不可信。
第三人质证认为，证人描述张海英发生事故时间是没有根据的，是不可信的。
二、杨宝兰证言，证言内容：2015年10月10日我与爱人孙树良（证据一中的证人）去大杨树我姐家吃饭，吃完饭大概四点多，到庙沟的时间大概五点多一点，发现有人躺在路上也没去看是谁出事，出于害怕我和爱人就直接走了，证明发现张海英倒在现场的时间是17时左右，并不是交警队认定的时间。
被告质证认为，两位证人陈述的吃完饭时间并不一致，因两位证人是夫妻关系，所以证言不具有证明效力。
第三人质证认为，因为两位证人是夫妻关系，对部分事实陈述存在不一致的地方，陈述真实性有异议。
被告辩称，我局认为张海英在2015年10月10日16时下班离开工作单位，事故发生时间为18时20分许，从单位到原告家只有不到半个小时的下班路程，张海英却走了两个半小时，我局认为张海英回家的路线是合理路线，但时间不符，有可能是张海英去了其他地方再回的家，不是直接从单位下班回家的途中发生的事故，因此我局作出不予认定工亡的决定。另，我局严格按照法律程序进行审查，作出不予认定工伤的程序合法。原告提出的诉请不符合法律规定，请求驳回原告诉请。
被告向本院提交了以下证据：
一、道路交通事故责任认定书，证明事故发生时间为2015年10月10日18:20分许。
原告质证认为，该责任认定书认定的事故发生时间是错误的，张海英上下班需要1小时左右，张海英在下班以后加完油回家的路上发生的事故，事故发生后交警队是18时20分到的现场，以18时20分作为案发时间是错误的。
第三人质证无异议。
二、佟金昌、金红峰、王恩来、崔丽调查笔录四份；崔丽、王恩来、齐东、王飞证人证言四份。证明张海英下班时间是16时，且下班后离开了单位，张海英从家到单位大概是30至40分钟时长，王飞与张海英在16时30分左右在加油站相遇，离开加油站的时间不超过16时30分。
原告质证认为，针对张海英16时离开单位没有异议，离开加油站的时间是16时30至40分左右也无异议，但通过崔丽和王恩来的调查笔录可以得知交警队作出的事故认定书的事故时间是错误的，其他无异议。
第三人质证无异议。
三、延期审批表一份、2016年2月23日举证通知书一份、企业考勤表一份。证明我局接到案件申请后进行相关调查核实，应当通知企业继续举证，对案件进行延期审理；第三人向我局提供了考勤记录，可以证明张海英离开单位的时间是当天下午四点零六秒。
原告、第三人质证均无异议。
四、现场勘查记录和路线图共四张。张海英死亡的地点确实是其正常回家的路线上，但根据我们测量距离，其路程花费时间应该在30分钟左右。
原告质证认为，被告陈述张海英下班的时间需要30分钟的说法是不正确的，被告没有证据证明张海英在下班后不是直接回家。
第三人质证无异议。
被告自认且原告、第三人无异议的事实，原告于2016年2月9日提出工伤认定申请。
第三人辩称，我公司认为人社局作出的不予认定工伤决定是正确的，张海英下班时间是下午四点，出事故时间是六点多，事故发生时间是不合理的，其发生事故地点是否为下班合理路径我方不了解。
本院对原告提供的证据认证如下：原告提供的两份证人证言，欲证明张海英发生交通事故时间早于交警队认定的18时20分许，该证人证言无其他证据佐证，且均为估计的大概时间，故对该两份证人证言不予确认。
对被告提交的上述证据认证如下：对被告提供的证据一、二、四予以确认；证据三中的举证通知书、企业考勤表予以确认，延期审批表不予确认。
经审理查明：原告杨帅与张海英系夫妻关系。张海英生前为第三人公司动力车间司炉工。2015年10月10日16时下班离开单位。回家途中发生交通事故，盘锦市公安局交通警察支队辽河口生态经济区交警大队作出盘公交认字（2015）第00033号道路交通事故认定书，认定事故发生经过：2015年10月10日18时20分许，卞良凯驾驶车牌为辽宁13001**号大型拖拉机牵引大豆脱谷机沿甜石线由北向南行驶至石新镇庙沟村路口南侧时，与张海英驾驶无牌二轮摩托车同向行驶时相撞后驾车逃逸，造成摩托车驾驶人张海英当场死亡的道路交通事故，认定卞良凯负事故的全部责任，张海英无责任。张海英死亡后，原告于2016年2月9日向被告提出工伤认定申请，被告于2016年7月12日作出201608《不予认定工伤决定书》，对张海英死亡不予认定工伤。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告为法规授权的负责本行政区域内工伤保险工作的职能部门，具有受理并认定工伤与否的法定职权。
《工伤保险条例》第十四条第六项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。本案中，张海英下班回家途中发生交通事故死亡，该事故中张海英无责任，被告对张海英发生交通事故地点为单位到住所的合理路线无异议，张海英死亡具备《工伤保险条例》第十四条第六项规定的各要素，其情形符合认定工伤的情形。被告辩称道路交通事故认定书认定的事故发生时间为18时20分许，以此时间来认定张海英发生交通事故的时间为下班途中非合理时间，但该答辩意见仅为被告推测，被告未有证据证明张海英下班后进行其他不合理活动，即发生交通事故非下班途中，故对被告的该答辩意见不予支持。故被告作出的201608《不予认定工伤决定书》属事实认定错误。
关于被告作出的《不予认定工伤决定书》是否超过60日的认定时限问题。《工伤保险条例》第二十条第一款规定，“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”。被告于2016年2月9日受理第三人的工伤认定申请，于同年7月12日作出工伤认定决定已超工伤认定时限，属程序违法。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下：
撤销被告盘锦市人力资源和社会保障局作出的编号：201608《不予认定工伤决定书》，于法定期限内对张海英死亡重新作出工伤认定决定。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。
审 判 长 卜薇薇
审 判 员 卫 强
人民陪审员 张景平
二〇一七年三月九日
书 记 员 王梦楚