河南省郑州市上街区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0106刑初1号
公诉机关河南省郑州市上街区人民检察院。
被告人王俊杰，男，1975年12月22日出生于河南省荥阳县，汉族，本科文化，中共党员，原系河南省郑州市人民政府副镇长（副科级），峡窝镇武庄、上街村道北新型社区建设指挥部副指挥长，上街区道北新型社区建设指挥部副指挥长，峡窝镇武庄村包村领导，现任郑州市上街区新安路街道党工委委员、办事处副主任。户籍所在地河南省郑州市，住郑州市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年10月13日被郑州市上街区人民检察院取保候审。2017年5月5日被郑州市上街区人民法院决定逮捕，同日由郑州市公安局上街区分局执行逮捕。
郑州市上街区人民检察院以郑上检诉刑诉（2016）104号起诉书指控被告人王俊杰犯玩忽职守罪，于2017年1月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月30日公开开庭审理了本案。郑州市上街区人民检察院检察员赵建飞、被告人王俊杰均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
郑州市上街区人民检察院指控：2011年9、10月份，郑州市上街区委员会、上街区人民政府成立了上街区道北新型社区建设指挥部，上街区峡窝镇委员会、峡窝镇人民政府成立了峡窝镇武庄、上街村道北新型社区建设指挥部，准备对峡窝镇武庄村进行拆迁。被告人王俊杰作为峡窝镇政府副镇长、武庄、上街村新型社区建设指挥部的副指挥长、武庄村包村领导，代表峡窝镇政府具体负责武庄村的拆迁安置工作。根据峡窝镇政府与武庄村村委会签订的协议，峡窝镇政府委托武庄村村民委员会作为拆迁主体，全面负责武庄村的拆迁事宜。
拆迁后分配给武庄村的安置房由上街区政府全额投资，共包括两类：一类是由武庄村村民签订产权调换协议的协议内安置房；一类是协议外的申请安置房，主要解决武庄村存在的一宅多子且户口在本村，符合分户条件的以及几代同堂安置房不能满足居住要求等特殊情况的群众。经指挥部决定，符合协议外的申请安置房购房条件的群众申请安置房后由村两委研究决定，报指挥部审批。
2012年5月份，在武庄村拆迁安置房未开工建设的情况下，时任武庄村村委主任的武怀增（另案处理）未严格按照协议外申请安置房的购房条件进行审查，也未经村两委研究并报指挥部审批，就私自确定购房人员并安排村报账员马建申（另案处理）收取群众安置房预付款。2012年9月峡窝镇政府发现该情况后，指派被告人王俊杰对武庄村擅自收取群众购安置房预付房款的情况进行调查落实，王俊杰通过调查，确认该情况属实，且款项已被部分支取，但王俊杰只是告知武怀增和马建申收取安置房预付款是错误的，要求他们以后不能再收取该款项，没有对二人的行为进行处理，没有就已经支取的款项采取措施，也没有采取有力措施进行跟踪落实和制止。之后，自2013年3月至2015年8月，武怀增未严格按照协议外申请安置房的购房条件进行审查，也未经村两委研究并报指挥部审批的情况下，又先后安排马建申收取群众购安置房预付款、临时会计季某收取群众购申请安置房预付款、赞助款。截止2014年5月，马建申共收取4395000元。其中359274元转入峡窝镇三资中心账户，后又取出50000元退还给群众缴款人武卫民。截止2015年8月份，季某共收取12323048.05元，其中有5000000元转入峡窝镇三资中心账户，剩余的203840.71元已退还群众。马建申、季某收取的其余款项均被武怀增以白条形式支出，用于村委招待费支出、村民福利支出、村委工程支出、借款等。
2015年2月13日，武怀增打白条支出的120000元拆迁补助款由上街区峡窝镇人民政府拨付到峡窝镇三资中心账户。2015年11月20日，武怀增通过河南和正建筑工程有限公司用转账方式归还给武庄村村委借款400000元。
2014年5月份，由上街区政府全额投资建设的安置房竣工，武庄村开始整体回迁。武庄村分配到安置房1224套，其中1150套是签订产权调换协议的协议内安置房，74套是协议外的申请安置房。2014年9月，武庄村在分配74套协议外申请安置房时，本应由指挥部统一结算，但王俊杰作为具体负责武庄村拆迁安置工作的指挥部副指挥长，不认真履行职责，却让武怀增就申请安置房由武庄村自行结算。之后，在未经村两委开会研究并报指挥部审批的情况下，武怀增就擅自决定以安置价将其中的55套安置房分配给不符合条件的购房人，造成国家损失4200019.5元，另外，由于协议外安置房少，已缴纳购房款、赞助款的群众多，且群众缴纳的钱款大部分已被武怀增支出，共98名群众未取得安置房，购房预付款也无法退还，另外还有赞助款1970000元也无法退还，造成群众损失9826326.09元，由此引发群众大量群访、集访。
另查明，武庄村在分配申请安置房时王俊杰通过武怀增违规为其亲属李秋风、李聪聪以安置价各安排购买一套安置房。
上述事实，公诉机关提交了：1、关于成立上街区道北新型社区建设指挥部的通知，峡窝镇武庄、上街村道北新型社区建设工作方案、协议，关于武庄村新型社区建设涉及问题的回复，关于武庄村申请安置房的情况说明、户籍证明，马建申财务账、季某财务账等书证；2、证人季某、李某、赵某等人的证言；3、被告人王俊杰的供述和辩解；4、专项审计报告、资产评估报告书等证据。认为被告人王俊杰的行为已构成玩忽职守罪，提请依法惩处。
被告人王俊杰对公诉机关指控的玩忽职守罪的犯罪事实及要求追究其刑事责任的意见均无异议。
经审理查明：2011年9、10月份，郑州市上街区委员会、上街区人民政府成立了上街区道北新型社区建设指挥部，上街区峡窝镇委员会、峡窝镇人民政府成立了峡窝镇武庄、上街村道北新型社区建设指挥部，准备对峡窝镇武庄村进行拆迁。被告人王俊杰作为峡窝镇政府副镇长及武庄、上街村新型社区建设指挥部的副指挥长、武庄村包村领导，代表峡窝镇政府具体负责武庄村的拆迁安置工作。根据峡窝镇政府与武庄村村委会签订的协议，峡窝镇政府委托武庄村村民委员会作为拆迁主体，全面负责武庄村的拆迁事宜。
拆迁后分配给武庄村的安置房由上街区政府全额投资，共包括两类：一类是由武庄村村民签订产权调换协议的协议内安置房；一类是协议外的申请安置房，主要解决武庄村存在的一宅多子且户口在本村，符合分户条件的以及几代同堂安置房不能满足居住要求等特殊情况的群众。经指挥部决定，符合协议外申请安置房购房条件的群众申请安置房后由村两委研究决定，报指挥部审批。
2012年5月份，在武庄村拆迁安置房未开工建设的情况下，时任武庄村村委主任的武怀增（已判刑）未严格按照协议外申请安置房的购房条件进行审查，也未经村两委研究并报指挥部审批，就私自确定购房人员并安排村报账员马建申（已判刑）收取群众安置房预付款。2012年9月峡窝镇政府发现该情况后，指派被告人王俊杰对武庄村擅自收取群众购安置房预付房款的情况进行调查落实，王俊杰通过调查，确认该情况属实，且款项已被部分支取，但王俊杰只是告知武怀增和马建申收取安置房预付款是错误的，要求他们以后不能再收取该款项，没有对二人的行为进行处理，没有就已经支取的款项采取措施，也没有采取有力措施进行跟踪落实和制止。之后，自2013年3月至2015年8月，武怀增未严格按照协议外申请安置房的购房条件进行审查，也未经村两委研究并报指挥部审批的情况下，又先后安排马建申收取群众购申请安置房预付款、临时会计季某（另案处理）收取群众购申请安置房预付款、赞助款。截止2014年5月，马建申共收取73人计4395000元，其中359274元转入峡窝镇三资中心账户，后又取出50000元退还给群众缴款人武卫民。截止2015年8月份，季某共收取了130人计12323048.05元(冲抵马建申开具的19人预付房款收据及吉建州的利息6500元计1811500元和武怀增的380000元后)，其中的5000000元转入峡窝镇三资中心账户，剩余的203840.71元已退还群众。在马建申收取的安置房预付款中有37人、季某收取的安置房预付款中有61人，共有98人既未取得安置房，所缴纳的购房预付款以及73人的赞助款也无法退还，共造成群众损失10430166.80元。
经河南德兴会计事务所审计，马建申共收取预付房款（表17）4395000元，支出4185717.00元，结余209283.00元；季某共收取12890292.84元，支出12686451.53元，结余203841.31元；武怀增共收取8人计380000元（季某开收据，但该380000元未交给季某）。在马建申、季某收取群众的预付款、赞助款中被武怀增或经武怀增签字后以白条、借条等方式从马建申、季某处以支付工程款、赔偿费、餐费及烟酒食品、电费、村干部学习、协调及春节补助、借款等名义共支出（表8）16872168.53元。
2014年5月份，由上街区政府全额投资建设的安置房竣工，武庄村开始整体回迁。武庄村分配到安置房1224套，其中1150套是签订产权调换协议的协议内安置房，74套是协议外的申请安置房。该74套协议外安置房是为解决武庄村存在的一宅多子且户口在本村，符合分户条件的以及几代同堂安置房不能满足居住要求等特殊情况的群众的住房。取得协议外安置房的程序是：由村民申请经所在村组组长签字后报村委，经村两委研究后报指挥部审批确定（即按照“四议两公开”的4+2工作法）。
2014年9月，武庄村在分配74套协议外申请安置房时，本应由指挥部统一结算，被告人王俊杰作为具体负责武庄村拆迁安置工作的包村领导，不认真履行职责，却将协议外安置房交由武庄村自行结算。后武怀增在未经村两委开会研究并报指挥部审批的情况下，擅自将其中的66套安置房（即25号楼26套、步梯房40套）进行分配结算。后因群众上访，峡窝镇政府于2015年10月派驻工作组到该村，开始对74套协议外安置房进行清查。经清查，其中有55套安置房被武怀增分配给不符合申请购安置房的群众（另有11套分配给符合安置条件的群众，还有5套分配给不符合条件但尚未结算的人，还有3套未分配）。公诉机关于2016年12月2日以2014年6月3日（开始结算日）为基准日委托河南德兴资产评估事务所对涉案的74套协议外安置房进行评估，经评估共价值11388487.10元。其中上述的55套安置房共造成国家损失4200019.50元；另由于协议外安置房少，已缴纳购房款、赞助款的群众多，且群众缴纳的钱款大部分已被武怀增支出，共98名群众未取得安置房，购房预付款也无法退还、73人的赞助款1970000元也无法退还，造成群众损失9826326.09元。
2015年2月13日，武怀增打白条支出的120000元拆迁补助款由上街区峡窝镇人民政府拨付到峡窝镇三资中心账户。2015年11月20日，武怀增通过河南和正建筑工程有限公司用转账方式归还给武庄村村委借款400000元。
查明，武庄村在分配申请安置房时王俊杰通过武怀增为其亲戚李秋风、李聪聪以安置价各安排购买一套安置房。评估价值共计290782元。李聪聪、李秋凤预交房款共计180841.99元。
另查明，被告人王俊杰系郑州市上街区峡窝镇副镇长、2012年初至2015年3月任郑州市上街区峡窝镇武庄村、上街村新型社区建设指挥部副指挥长、任郑州市上街区武庄村包村领导，代表峡窝镇人民政府具体负责武庄村拆迁安置工作。上街区峡窝镇武庄村于2012年2、3月开始拆迁至2012年6月结束。其职责是：1、组织协调监督武庄村拆迁安置相关工作；2、组织武庄村拆迁的宣传、动员、摸底工作；3、协调村组干部对一宅多子等特殊情况安置户的排查摸底工作；4、指导武庄村成立安置房分配领导小组并制定安置房分配方案；5、组织武庄村回迁农户的结算工作，负责处理安置房资产的移交结算工作；6、领导交办的其他拆迁安置工作。
被告人王俊杰于2016年10月12日主动到郑州市上街区人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实。
2017年3月17日郑州市上街区人民法院作出（2016）豫0106刑初62号刑事判决书被告人武怀增犯滥用职权罪判处有期徒刑五年、犯挪用公款罪判处有期徒刑五年，决定执行有期徒刑九年。宣判后，武怀增未上诉。
综上，王俊杰作为具体负责武庄村拆迁安置工作的指挥部副指挥长，不认真履行职责，造成国家损失55套协议外安置房，计4200019.50元；造成群众损失10030166.80元。
上述事实，被告人在庭审过程中均无异议，并有书证户籍证明、身份证明、到案经过、武庄村委出具的情况说明、峡窝镇政府出具的情况说明、通航社区武庄村钥匙移交清单，上街区政府及峡窝镇政府关于成立指挥部文件、关于武庄村新型社区建设涉及问题的答复及情况说明，委托拆迁协议、关于武庄村新型社区建设涉及问题的回复及关于武庄村申请安置房的情况说明，峡窝镇工作组对74套安置房清查后出具的登记表、55套不符合条件已结算表、11套符合条件已结算表，马建申收取73人预付款登记表及37人预收房款结余明细、季某收取73人赞助款表及季某收取预付款登记表，66人售房款明细表,61人预收房款结余明细，马建申财务账、季某财务账，证人武某1、张某、王某、武某2、岳某1、岳某2、孙某、季某、李某的证言，郑州市上街区人民法院（2016）豫0106刑初62号刑事判决书，审计报告、评估报告等证据，足以认定。
本院认为，武庄村的安置房是由上街区政府全额出资建设的。被告人王俊杰身为国家机关工作人员，作为具体负责武庄村拆迁安置工作的指挥部副指挥长、包村领导，在武庄村的拆迁安置工作中严重不负责任，不认真履行组织协调监督职责，致使武庄村村委主任兼书记的武怀增滥收滥支安置房预付款，造成国家和群众利益重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人王俊杰造成国家损失4200019.50元，造成群众损失10030166.80元，属情节特别严重，依法应在三年以上七年以下有期徒刑幅度内量刑。鉴于被告人王俊杰自动投案并如实供述自己的罪行，是自首；对于自首的犯罪分子，依法可以从轻处罚。郑州市上街区人民检察院指控被告人王俊杰犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以采纳。
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
本院根据被告人王俊杰的犯罪事实，犯罪性质、情节、悔罪表现及其行为的社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，经本院审判委员会研究，判决如下：
被告人王俊杰犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月5日起至2020年5月4日止。）
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 朱艺枝
代理审判员 吴锦江
人民陪审员 梅新建
二〇一七年五月五日
书 记 员 李义科