河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫01民终4444号
上诉人（原审被告）：郑州市郑东新区龙子湖街道办事处，住所地郑州市龙子湖办事处安置小区内。
负责人：王少辉，主任。
委托诉讼代理人：李智丁、马振华（实习），河南威鼎律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：朱彦彪，住郑州市金水区。
被上诉人（原审原告）：孔迪硕，住郑州市金水区。
被上诉人（原审原告）：孔范奇，住河南省禹州市。
被上诉人（原审原告）：刘松梅，住河南省禹州市。
四被上诉人委托代理人：刘文元、王红伟，河南豫涛律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：郑州市金水区交通运输局，住所地郑州市金水区水科路2号。
法定代表人：郭峰，局长。
委托诉讼代理人：冯锦珂、马春平，河南荟智源策律师事务所律师。
上诉人郑州市郑东新区龙子湖街道办事处因与被上诉人朱彦彪、孔迪硕、孔范奇、刘松梅、郑州市金水区交通运输局机动车交通事故责任纠纷一案，不服河南省郑州市金水区人民法院（2015）金少民初字第634号民事判决。向本院提起上诉，本院依法组成合议庭,于2017年4月6日公开开庭审理了本案，上诉人郑州市郑东新区龙子湖街道办事处的委托诉讼代理人李智丁、被上诉人朱彦彪、孔迪硕、孔范奇、刘松梅的委托诉讼代理人刘文元、郑州市金水区交通运输局的委托诉讼代理人马春平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人郑州市郑东新区龙子湖街道办事处上诉请求：原审法院认定事实不清，上诉人龙子湖办事处属于郑州市人民政府或者是郑州市郑东新区管理委员会派出机关，不是同级乡镇政府，且各级人民政府没有道路养护职能，被上诉人金水区交通局作为交通管理部门才是法定的道路养护部门，原审判决认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院依法查清事实，予以改判。
被上诉人郑州市金水区交通运输局的委托诉讼代理人辩称：上诉人的上诉请求没有依据，本案应适用《中华人民共和国公路法》，乡级政府负责本行政区内的道路建设和养护工作。上诉人属于《公路法》规定的乡镇人民政府。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。答辩人对该路段没有养护的责任和义务。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。
被上诉人朱彦彪、孔迪硕、孔范奇、刘松梅的委托诉讼代理人辩称：同意交通局的答辩意见。上诉人上诉不承担责任的理由不成立。一审法院适用法律正确。各级政府均有道路养护职能。本案应当适用《公路法》。上诉人的上诉理由不能成立。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。
一审法院认定事实：2015年4月23日21时18分许，王建喜驾驶豫Ａ×××××号扬子牌轻型普通货车郑州市沿通夏庄无名南北路由北向南行驶至新兴建设线杆南65米处行至道路左侧，致使相对方向驾驶雷爵牌电动车的孔某摔倒受伤，造成交通事故。孔某后经医院抢救无效死亡。孔某在郑州颐和医院抢救期间花费医疗费13093.29元。2015年5月18日郑州市公安局交通警察巡逻支队第五大队出具郑公交认字[2015]第50033号道路交通事故认定书，认定王建喜负事故主要责任，道路养护部门负事故次要责任，被害人孔某不负事故责任。豫Ａ×××××号车在都邦财产保险股份公司投有机动车交通事故责任强制保险，已对本次事故进行了理赔，共理赔原告120000元。2015年7月30日，王建喜与四原告就本次事故达成了和解协议，并进行了仲裁，仲裁书的主要内容如下：一、王建喜（豫Ａ×××××）向孔范奇、刘松梅、朱彦彪、孔迪硕赔偿死亡赔偿金、被扶养人生活费、丧葬费、抢救费、交通费、住宿费、误工费、精神损害抚慰金等费用共计人民币508000元；上述款项分以下两次支付：1.王建喜（豫Ａ×××××）于本调解书生效当日向孔范奇、刘松梅、朱彦彪、孔迪硕支付人民币388000元（含已垫付的2万元）；2.双方共同约定到保险公司理赔后，剩余的12万元由被申请人王建喜（豫Ａ×××××）向孔范奇、刘松梅、朱彦彪、孔迪硕支付完毕。二、如果保险公司理赔不足12万元时，以保险公司理赔的数额为准，孔范奇、刘松梅、朱彦彪、孔迪硕不再要求王建喜（豫Ａ×××××）对其进行赔偿。等。上述协议王建喜已实际履行完毕。郑东编【2010】10号文件显示：被告龙子湖办事处的管辖范围为：连霍高速以南、祭城路以北、107辅道以东、京港澳高速以西区域。原告孔范奇、刘松梅系孔某父母，原告朱彦彪系孔某丈夫，原告孔迪硕系孔某之子。
一审法院认为，公民的生命权受法律保护。郑州市公安局交通巡逻警察支队第五大队出具的郑公交认字[2015]第50033号道路交通事故认定书认定事实清楚，程序合法，本院予以采用。根据该事故认定书，肇事者王建喜负事故主要责任，道路养护部门负事故次要责任，孔某不负事故责任。故王建喜与道路养护部门应按照责任承担原告的损失。根据《中华人民共和国公路法》第八条：国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。本案事故发生地在位于郑州市连××以北××夏××北路新兴建设线杆南65米处道路左侧，属于郑东新区夏庄区域，故被告龙子湖办事处对其行政区域内的乡道负有建设和养护责任，即为事发路段的道路养护部门，其应与王建喜按照相应责任承担四原告的损失。四原告的损失为：1.医疗费13093.26元；2.死亡赔偿金511520元（25576元/年×20年）；3.被扶养人孔迪硕生活费111501元（17154元/年×13年÷2人）；4.丧葬费21335元（42670元/年÷12月×6月）；5.交通费500元；6.精神损害抚慰金100000元。以上六项共计757949.26元。因都邦财产保险股份公司在交强险限额内已理赔四原告120000元，尚余637949.26元，王建喜已按照交警部门认定的主要责任赔偿四原告388000元，被告龙子湖办事处应按照交警部门认定的次要责任赔偿四原告249949.26元。关于四原告主张被告应赔偿被扶养人朱彦彪生活费，于法无据，本院不予支持；关于四原告主张被告应赔偿处理被害人事故误工费及住宿费未提交证据，本院不予支持。
一审法院依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第四十八条，《中华人民共和国公路法》第八条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第十九条、第二十二条、第二十七条、第二十八条、第二十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告郑州市郑东新区龙子湖街道办事处于本判决生效之日起十日内支付原告朱彦彪、孔迪硕、孔范奇、刘松梅丧葬费、死亡赔偿金、交通费、医疗费、精神损害抚慰金、被扶养人孔迪硕生活费等共计249949.26元；二、驳回原告朱彦彪、孔迪硕、孔范奇、刘松梅的其他诉讼请求。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求提交了证据。本院组织当事人进行了质证。
二审经审理查明的事实同一审相一致。
本院认为，公民的健康权受法律保护。《中华人民共和国侵权责任法》第十六条规定：侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。结合本案，交通管理部门的道路交通事故认定书认定事实清楚，程序合法，应予采信。根据该事故认定书，肇事者王建喜负事故主要责任，道路养护部门负事故次要责任，孔某不负事故责任。《中华人民共和国公路法》第八条规定：国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。本案事故发生地在位于龙子湖办事处对其行政区域内的乡道负有建设和养护责任，上诉人属于《公路法》规定的乡镇人民政府即为事发路段的道路养护部门，其应当按照相应责任承担四原审原告的损失。故原审判令龙子湖办事处应按照交警部门认定的次要责任承担相应的民事赔偿责任并无不当。
综上所述，上诉人郑州市郑东新区龙子湖街道办事处的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5919元,由上诉人郑州市郑东新区龙子湖街道办事处承担。
本判决为终审判决。
审判长 郑志军
审判员 王东黎
审判员 朱长勇
二〇一七年六月七日
书记员 魏 昊