河南省栾川县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0324行初第89号
原告李海鸥，女，1954年8月9日出生，汉族，住所地河南省嵩县。
被告嵩县公安局，住所地嵩县行政路19号院，组织机构代码：00541818-2。
法定代表人吴光辉，男，系该局局长。
委托代理人王志锋，男，系该局副局长，特别代理。
委托代理人苌飞，女，系局法制大队工作人员，一般代理。
原告李海鸥不服被告嵩县公安局嵩公（车）行罚决字（2016）0107号行政处罚决定，于2016年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月1日立案后，于2016年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2016年10月20日上午公开开庭审理了此案。原告李海鸥及被告嵩县公安局的委托代理人王志锋和苌飞到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告嵩县公安局于2016年3月8日作出嵩公（车）行罚决字（2016）0107号行政处罚决定书，认定原告李海鸥于2015年10月4日、2015年10月6日先后两次于国庆节期间到北京市中南海周边非法上访，并先后两次被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为严重扰乱了北京市中南海周边国庆期间正常社会秩序，原告李海鸥又于2016年3月2日到北京反映问题，后被车村镇政府人员接回。被告嵩县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条之规定，对李海鸥作出行政拘留十日的行政处罚，并已执行完毕。
原告李海鸥诉称：原告李海鸥以其丈夫被他人故意伤害导致残疾一案判决不公和相关办案人员涉嫌徇私枉法长期没有处理为由，认为在当地多次反映得不到解决，才进京上访反映问题。2016年3月2日，原告李海鸥到国家公安部和最高人民法院反映问题，被当地有关部门接走后转交户籍所在地政府工作人员。原告李海鸥被劝说回去解决问题，结果被非法拘留。被告嵩县公安局行政处罚的理由是2015年10月4日、10月6日，因原告李海鸥先后两次到北京市中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为严重扰乱了北京市中南海周边正常社会秩序。李海鸥又于2016年3月2日再次进京反映问题，3月8日被车村镇政府工作人员接回嵩县。原告李海鸥认为上访是公民的合法权利，原告依法上访，没有扰乱社会秩序，也没有什么过激行为。2016年3月7日到最高人民法院反映问题，被当地有关部门接回，3月8日，被送往嵩县公安局拘留10日。并声称2015年10月4日和10月6日到北京中南海非访，先后两次非法上访，严重扰乱了北京中南海周边正常秩序。这根本不是什么当次拘留理由和证据，完全是污蔑不实之词，没有什么合法有效证据，完全是个别领导公权私用对受害人打击报复的结果。上述拘留行为不仅没有体现国家依法治国依法行政的大政方针，而且违背党的政策，打击受害人，激化社会矛盾。综上所述，被告作出的嵩公（车）行罚决字（2016）0107号行政处罚决定事实不清，证据不足，程序违法，应当依法撤销，并且被告嵩县公安局还应对违法行为承担诉讼请求中的其他责任。
原告没有向本院提交证据。
被告嵩县公安局辩称：该案件事实清楚，证据充分。2015年10月4日车村镇村民李海鸥到北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后，安排在桃源亭附近的宾馆内，李海鸥趁工作人员不注意弄烂宾馆门面玻璃逃走。2015年10月6日上午，李海鸥再次到北京中南海附近非访，再次被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，被安排在马家楼接济中心，车村镇政府派工作人员将其接回。2016年3月2日，李海鸥再次到北京非法上访，2016年3月7日被车村镇政府工作人员接回。2016年3月8日我局以嵩公（车）行罚决字（2016）0107号行政处罚决定书对李海鸥处以行政拘留十日之处罚。以上事实有李海鸥本人供述、车村镇政府报案材料、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书、驻京信访组证明、证人证言等证据证明。该案程序合法，适用法律得当。在法定时间内，嵩县嵩公（车）行罚决字（2016）0107号行政处罚决定书依法送达李海鸥，依法保障了李海鸥本人的各项权利，案件办理过程中均无违反法定程序的现象。答辩人认为，原告李海鸥多次非法上访，严重扰乱了社会秩序，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条之规定对李海鸥处以行政拘留十日之处罚，适用法律得当。
被告嵩县公安局向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据、依据。第一组证据：1、报案材料1份。2、李海鸥的询问笔录1份。这份两份证据证明了李海鸥非正常上访的时间、地点和经过。3、赵伟利的询问笔录1份，这份笔录证明了赵伟利到北京接访的经过。4、郭汉杰的询问笔录1份，这份笔录证实了在接访的过程中李海鸥趁上厕所之际逃跑，并且能证明车村镇政府为息事宁人，经协商给李海鸥经济救助，李海鸥书面保证不再上访。5、李金成的询问笔录1份，这份笔录证实了李海鸥非正常上访的经过。6、史洪涛的询问笔录1份，这份笔录证实了李海鸥非正常上访的经过。7、车村镇政府关于呈请对信访人李海鸥行政拘留的请示1份。8、洛阳市驻京信访组证明1份。9、车村镇两河口村前湾组水电开发利用协议1份。10、宋华刑事附带民事上诉状1份。11、车村镇两河口村前湾村民组水电开发利用协议1份。12、宋现的伤情鉴定书1份。7和8证据证明李海鸥到京非法上访的事实。第9-12份证据证实李海鸥非正常上访的起因。对以上证据证明李海鸥非正常上访一案，事实是清楚的，证明是充分的。
经庭审质证：原告李海鸥对被告提交的证据4有异议。对证据10有异议，认为嵩县公安局没有给原告送达伤残鉴定。对证据12有异议，伤情鉴定应该是有洛阳市刑科所鉴定，但是需要嵩县公安局的证明材料，嵩县公安局拒不作出证明，嵩县作出的鉴定不符合事实。对证据9有异议，水电站的协议不合法。被告嵩县公安局针对证据4质证意见是：原告所指的案件是一起刑事案件，和本案无关联。案发后，2011车村镇政府、嵩县法院、嵩县公安局给了李海鸥10余万元的救助金，李海鸥和其丈夫都签订了停访息诉协议书和保证书各1份，保证不再向上级部门上访。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：
原告李海鸥因丈夫宋现2005年被他人打伤左腿一案，因怀疑嵩县公安局包庇工作人员存在不作为的问题；而且对洛阳市中级人民法院就其丈夫被故意伤害一案的判决书不满意，自2009年开始，多次到北京上访。于2009年10月份被嵩县公安局拘留十日，2015年10月4日和2015年10月6日，其又到中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，2015年10月7日被嵩县车村镇政府工作人员接回。2016年3月2日至2016年3月6日到公安部、最高人民法院反映问题，2016年3月7日被嵩县公安局及嵩县车村镇政府工作人员接回，嵩县公安局于2016年3月8日作出嵩县嵩公（车）行罚决字（2016）0107号行政处罚决定对原告李海鸥行政拘留十日，并已执行。原告李海鸥不服行政处罚决定，于2016年9月1日向本院提起行政诉讼。
本院认为：被告嵩县公安局依法负有辖区内治安秩序管理的职责。原告李海鸥自2009年至今，多次赴京到中南海周边地区非法上访，中南海周边不是信访人提出信访事项的接待场所，其上访行为扰乱了北京地区的公共秩序。户籍所在地政府也多次派人赴京劝访、接访，原告李海鸥多次赴京非法上访行为给户籍所在地政府形象带来负面影响，严重扰乱了户籍所在地政府机关的工作秩序。被告嵩县公安局经立案调查，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条之规定，对原告李海鸥给予行政拘留十日的处罚并无不当。原告李海鸥以越级上访不构成违法和没有扰乱工作秩序为由，要求撤销被告嵩县公安局作出的嵩县嵩公（车）行罚决字（2016）0107号行政处罚决定，理由不能成立。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告李海鸥关于撤销被告嵩县公安局作出的嵩县嵩公（车）行罚决字（2016）0107号行政处罚决定的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告李海鸥承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审判长 杨保献
审判员 张晓莉
审判员 史宏远
二〇一六年十二月八日
书记员 张俊腾