江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沭商初字第0982号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地沭阳县苏州中路姑苏花苑1号楼。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人肖建。
委托代理人戴号，江苏名典律师事务所律师。
被告沭阳潼泰灯饰灯具有限公司，住所地沭阳县潼阳镇潼西村一组。
法定代表人宋金荣，该公司总经理。
被告宋金荣，居民。
被告宋祖娟，居民。
被告沭阳县潼阳镇人民政府，住所地沭阳县潼阳镇潼阳街。
法定代表人ＸＸ，该镇镇长。
委托代理人石磊。
委托代理人范庄林，江苏序阳律师事务所律师。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告沭阳潼泰灯饰灯具有限公司（以下简称潼泰公司）、宋金荣、宋祖娟、沭阳县潼阳镇人民政府（以下简称潼阳镇政府）保证合同纠纷一案，本院于2014年9月16日立案受理后，由代理审判员马迪锋独任审判于2014年11月13日公开开庭进行了审理。原告中小企业担保公司的委托代理人肖建、戴号、被告潼泰公司的法定代表人即被告宋金荣、被告潼阳镇政府的委托代理人石磊、范庄林到庭参加诉讼，被告宋祖娟经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中小企业担保公司诉称：2013年2月8日，潼泰公司为在江苏沭阳东吴村镇银行（以下简称贷款人）借款，与原告签订《最高额贷款担保合同》，合同约定原告为被告潼泰公司自2013年2月8日至2015年2月5日止，在贷款人处形成的主债务最高余额借款80万元提供担保；还约定由被告潼泰公司提供反担保，并约定不能按担保合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金，并应偿还原告代偿款、律师费等。被告潼泰公司提供其所有的建筑面积为6653.44平方米的房屋作为抵押反担保，并经抵押登记；被告宋金荣、宋祖娟、潼阳镇政府作为反担保保证人自愿为被告潼泰公司提供连带责任保证。同日，贷款人向被告潼泰公司发放贷款80万元。贷款到期后，被告潼泰公司没有按约偿还借款本息。2014年3月14日，原告为其代偿银行贷款本息计820200元。因约定违约金计算标准过高，原告自动将其调整为按中国人民银行同期贷款利率的4倍计算。请求判决：1、被告潼泰公司给付原告代偿款820200元及违约金（以80万元为基数从2014年2月7日起按中国人民银行同期贷款利率4倍计算至款付清之日止）、律师费26000元；2、被告宋金荣、宋祖娟对被告潼泰公司上述债务承担连带责任；3、原告对上述款项就沭阳县房乡、镇他字第2324号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》项下抵押财产拍卖、变卖所得价款享有优先受偿权；4、被告潼阳镇政府对被告潼泰公司不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任；5、本案诉讼费由四被告负担。
被告潼泰公司辩称：对我公司由原告担保向银行贷款80万元无异议，但暂无偿还能力。
被告宋金荣辩称：对被告潼泰公司由原告担保向银行贷款80万元无异议，但暂无偿还能力，现正积极向其他人索款，以偿还该笔贷款。
被告潼阳镇政府辩称：1、原告与我方签订的最高额反担保合同无效，原告明知我方不具有担保人资格，因此造成的损失由原告自行承担；2、我国现行法律对主合同、担保合同有效，反担保合同无效的案件中，担保人承担保证责任后，如何向反担保人进行追偿问题没有明确规定，原告要求我方对被告潼泰公司不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任，缺乏法律依据；3、被告潼泰公司提供了房屋作为反担保的抵押，在原告为潼泰公司承担保证责任后其如何实现债权约定不明的情况下，原告应先就物的担保实现债权，不能清偿部分再向债务人和其他担保人追偿；4、在被告潼泰公司的财产经强制执行后仍不能清偿债务之前，我方可拒绝对原告承担民事责任。
被告宋祖娟未作答辩。
原告中小企业担保公司为证明自己的主张，提供以下证据：
1、原告与被告潼泰公司签订的最高额贷款担保合同，证明原告为被告潼泰公司在沭阳东吴银行最高余额80万元借款提供担保，并约定被告潼泰公司不按期还款的违约责任。
2、原告与被告潼泰公司签订的最高额抵押反担保合同，及沭阳县房乡、镇他字第2324号乡、镇企业厂房抵押登记证明，证明被告潼泰公司向原告提供其财产抵押作为反担保，并办理了抵押登记。
3、原告分别与被告宋金荣、宋祖娟、潼阳镇政府签订的最高额反担保合同，证明被告宋金荣、宋祖娟、潼阳镇政府就被告潼泰公司的最高余额80万元借款向原告提供连带保证反担保，约定了反担保范围，并放弃主债务人提供物的担保的优先性。
4、企业最高额保证借款合同及借款借据，证明原告为被告潼泰公司在贷款人处借款最高余额80万元提供担保，贷款人按约向被告潼泰公司发放贷款80万元。
5、保证金扣划审批单及收回贷款凭证2张，证明原告为被告潼泰公司代偿借款本息820200元。
6、委托合同、律师代理费发票及收费标准，证明原告为实现此笔债权支付律师费26000元。
被告潼泰公司、宋金荣对原告出示的上述证据真实性均无异议。
被告潼阳镇政府的质证意见：对证据3中原告与被告潼阳镇政府签订的最高额反担保合同的真实性无异议，但认为该合同是无效合同；对证据6的真实性有异议，同时认为收费过高，该费用不在反担保范围内；对原告出示的其他证据不发表意见，由法院依法认定。
本院认证意见：被告宋祖娟经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为其放弃答辩、质证的权利。对原告出示的上述证据，被告潼泰公司、宋金荣对其真实性均无异议，被告潼阳镇政府虽对证据6真实性有异议，但未提供相反证据证明，且原告所主张的律师费未超出江苏省律师服务收费标准；本院认为，上述证据内容真实、来源合法且相互印证，能够形成完整的证据锁链，对其真实性、合法性、关联性及证明力，本院依法予以确认。
经审理查明：2013年2月6日，原告作为抵押权人（甲方）、被告潼泰公司作为抵押人（乙方），双方签订《最高额抵押反担保合同》，约定乙方同意对自2013年2月6日起至2015年2月5日止，在最高余额80万元以内（含）甲方为乙方借款提供的最高额保证提供最高额抵押反担保。同日，双方对被告潼泰公司位于沭阳县潼阳镇205国道南侧、建筑面积为6653.44平方米的1幢房屋在沭阳县房地产管理处办理了抵押物登记，登记证书为沭阳县房乡、镇他字第2324号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》，登记权利价值为80万元，房屋他项权人为原告中小企业担保公司。
2013年2月8日，原告（甲方）与被告潼泰公司（乙方）签订《最高额贷款担保合同》，约定甲方同意为乙方自2013年2月8日至2015年2月5日止，在贷款人处借款最高余额80万元提供担保。合同第三条第七款约定，乙方不能按担保合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金，违约金计算到还清代偿款之日止。同时，乙方应偿还甲方代偿款、并承担赔偿金、律师费、诉讼费等甲方为实现债权的一切费用。
同时，原告（甲方）分别与被告宋祖娟、潼阳镇政府（乙方）签订《最高额反担保合同》，约定乙方同意对为被告潼泰公司向贷款人借款提供最高额保证的甲方提供最高额反担保，作为被告潼泰公司还款的反担保保证人，期限自2013年2月8日至2015年2月5日止；乙方保证反担保范围包括甲方履行保证义务代被告潼泰公司偿还的全部款项（包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等）以及甲方为实现债权所发生的费用（包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用）；保证方式为连带责任保证；如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任。
2013年2月8日，江苏沭阳东吴村镇银行股份有限公司迎宾路支行（贷款人）与被告潼泰公司（借款人）及原告（保证人）签订《企业最高额保证借款合同》，约定由原告为被告潼泰公司在贷款人处最高限额贷款80万元提供连带责任担保。根据该合同，贷款人于同日向被告潼泰公司发放贷款80万元，借款借据记载到期日为2014年2月6日，借款利率7.5‰，还款方式为按季计息，到期还本。
该贷款到期后，各被告均未还款。2013年3月14日，江苏沭阳东吴村镇银行分两次从原告帐户上扣划金额800000元、20200元，合计820200元，用于偿还被告潼泰公司所欠借款本息。
另查明，2014年11月13日，原告中小企业担保公司为实现涉案债权，委托江苏名典律师事务所代理诉讼，支付律师费26000元。
本院认为：原告与被告潼泰公司签订的最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同以及与被告宋金荣、宋祖娟签订的最高额反担保合同均系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，均合法有效，对合同双方具有约束力，合同当事人应按合同约定行使权利、履行义务。原告在被告潼泰公司没有按约还清所欠贷款本息的情况下代其清偿，有权依据相关合同约定要求被告潼泰公司给付代偿款、违约金及律师代理费，并在抵押登记的权利价值范围内对被告潼泰公司用以抵押的抵押物享有优先受偿权。双方合同约定按照万分之8.3／日计算违约金，标准明显过高，现原告主动对违约金计算方式进行调整，要求按照中国人民银行同期同类基准贷款利率的4倍计算，不违反法律规定，本院予以支持。被告宋金荣、宋祖娟应根据反担保合同的约定对被告潼泰公司的债务承担连带偿还责任。
根据《中华人民共和国担保法》第四条第二款规定，反担保适用本法担保的规定。“反担保”只是名称上相对“原担保”而言，其实质即担保合同，依法应适用担保法及其司法解释有关担保合同的规定。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条规定，主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。由于被告潼阳镇政府系国家机关，不得作为担保人，因此，原告与潼阳镇政府签订的最高额反担保合同无效。国家机关不得为保证人系法律规定，原告及潼阳镇政府均系明知，双方对由此导致合同无效均具有过错，且过错相当。因此，本院认为，被告潼阳镇政府应对被告潼泰公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。被告潼阳镇政府认为，应由原告自行承担损失，原告要求其承担赔偿责任缺乏依据，其可拒绝对原告承担责任，前述答辩意见无事实和法律依据，本院不予采信。
综上，原告的诉讼请求有事实和法律依据，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、第一百八十条、《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、第二十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告沭阳潼泰灯饰灯具有限公司应于本判决发生法律效力后十日内向原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司支付代偿款820200元、违约金（以80万元为基数，自2014年2月7日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率4倍计算）及律师代理费26000元。
二、被告宋金荣、宋祖娟对本判决第一项确定的债务承担连带清偿责任；
三、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司对本判决第一项确定的债权就被告沭阳潼泰灯饰灯具有限公司提供抵押的位于沭阳县潼阳镇205国道南侧、建筑面积为6653.44平方米的1幢房屋折价或者拍卖、变卖所得的价款在80万元范围内享有优先受偿权；
四、被告沭阳县潼阳镇政府对本判决第一项确定的债务就被告沭阳潼泰灯饰灯具有限公司不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13430元，减半收取6715元，由被告沭阳潼泰灯饰灯具有限公司、宋金荣、宋祖娟、沭阳县潼阳镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费13430元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，账号：46×××80）。
代理审判员 马迪锋
二〇一四年十一月二十五日
书 记 员 柴 杰
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
第一百八十条债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证人担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。