大连市普兰店区人民法院民 事 判 决 书（2016）辽0214民初1402号原告：张述财，男，1950年9月3日出生，汉族，住普兰店市。原告：林培崇，男，1950年12月9日出生，汉族，住普兰店市。原告：徐德安，男，1946年5月15日出生，汉族，住普兰店市。原告：徐元修，男，1930年7月16日出生，汉族，住普兰店市。原告：林培彦，男，1955年1月7日出生，汉族，住普兰店市。原告：李福财，男，1945年10月6日出生，汉族，住普兰店市。原告：张述宝，男，1967年3月12日出生，汉族，住普兰店市。原告：张财作，男，1944年5月13日出生，汉族，住普兰店市。原告：张德波，女，1968年5月1日出生，汉族，住普兰店市。原告：葛堂波，男，1969年10月2日出生，汉族，住普兰店市。原告：刘满群，男，1964年6月15日出生，汉族，住普兰店市。原告：王述春，男，1947年3月1日出生，汉族，住普兰店市。原告：孙新财，男，1959年6月20日出生，汉族，住普兰店市。原告：孙新文，男，1955年7月28日出生，汉族，住普兰店市。原告：孙新成，男，1957年3月19日出生汉族，住普兰店市。原告：刘满昌，男，1937年8月29日出生汉族，住普兰店市。原告：张财允，男，1946年10月20日出生汉族，住普兰店市。原告：郭传龙，男，1966年12月22日出生汉族，住普兰店市。原告：刘满福，男，1971年10月30日出生汉族，住普兰店市。原告：季美红，女，1971年6月2日出生汉族，住普兰店市。原告：王华美，男，1964年11月4日出生，汉族，住普兰店市。原告：王华荣，男，1954年1月29日出生，汉族，住普兰店市.原告：刘堂滨，男，1959年4月2日出生，汉族，住普兰店市。原告：徐永江，男，1936年11月9日出生，汉族，住普兰店市。原告：王吉坤，男，1947年2月26日出生，汉族，住普兰店市。原告：刘满成，男，1967年3月22日出生，汉族，住普兰店市。原告：张德震，男，1975年2月1日出生，汉族，住普兰店市。原告：张财家，男，1946年6月12日出生，汉族，住普兰店市。原告：管先波，女，1966年11月5日出生，汉族，住普兰店市。原告：林革，女，1948年2月11日出生，汉族，住普兰店市。原告：王述宏，男，1920年11月18日出生，汉族，住普兰店市。原告：张财文，男，1959年11月29日出生，汉族，住普兰店市。原告：姜淑华，女，1954年5月31日出生，汉族，住普兰店市。原告：吕丽华，女，1963年7月17日出生，汉族，住普兰店市。原告：刘满友，男，1954年4月4日出生，汉族，住普兰店市。原告：刘满良，男，1942年4月29日出生，汉族，住普兰店市。原告：孙新全，男，1965年4月13日出生，汉族，住普兰店市。原告：张财顺，男，1959年3月22日出生，汉族，住普兰店市。原告：王庆峰，男，1972年10月24日出生，汉族，住普兰店市。原告：王荆波，男，1971年7月10日出生，汉族，住普兰店市。原告：王礼昱，男，1963年9月3日出生，汉族，住普兰店市。原告：王礼广，男，1968年3月2日出生，汉族，住普兰店市。原告：王廷成，男，1935年5月15日出生，汉族，住普兰店市。原告：林培峻，男，1959年4月27日出生，汉族，住普兰店市。原告：孙广福，男，1965年10月30日出生，汉族，住普兰店市。原告：苗树安，男，1948年7月26日出生，汉族，住普兰店市。原告：张树德，男，1953年9月8日出生，汉族，住普兰店市。原告：林玉美，女，1970年3月6日出生，汉族，住普兰店市。原告：王华福，男，1952年1月29日出生，汉族，住普兰店市。原告：张德强，男，1966年1月19日出生，汉族，住普兰店市。原告：刘满库，男，1958年1月6日出生，汉族，住普兰店市。原告：王华运，男，1957年2月23日出生，汉族，住普兰店市。原告：徐元贵，男，1962年8月14日出生，汉族，住普兰店市。原告：徐元发，男，1966年11月19日出生，汉族，住普兰店市。原告：徐元福，男，1957年11月2日出生，汉族，住普兰店市。原告：王成山，男，1968年3月22日出生，汉族，住普兰店市。原告：曲生义，男，1952年4月13日出生，汉族，住普兰店市。原告：王吉祥，男，1950年5月24日出生，汉族，住普兰店市。原告：刘堂建，男，1972年12月18日出生，汉族，住普兰店市。原告：刘延金，男，1958年6月13日出生，汉族，住普兰店市。原告：刘新英，女，1951年5月14日出生，汉族，住普兰店市。原告：李玉宝，男，1955年4月13日出生，汉族，住普兰店市。原告：苗树仁，男，1955年10月18日出生，汉族，住普兰店市。原告：孙新荣，女，1975年4月23日出生，汉族，住普兰店市。原告：董勇士，男，1974年1月12日出生，汉族，住普兰店市。原告：曲成义，男，1953年12月17日出生，汉族，住普兰店市。原告：毛淑华，女，1954年5月14日出生，汉族，住普兰店市。原告：葛淑香，女，1942年12月7日出生，汉族，住普兰店市。共同诉讼代表人：张述财，男，1950年9月3日出生，汉族，农民，住大连市普兰店区皮口街道修屯河村徐瓦房屯**号。共同诉讼代表人：林培崇，男，1950年12月9日出生，汉族，农民，住大连市普兰店区皮口街道修屯河村徐瓦房屯**号。委托代理人：鞠长青，系大连市普兰店区长青法律服务所法律工作者。委托代理人：李继英，系大连市普兰店区城子坦法律服务所法律工作者。被告：大连市普兰店区皮口街道修屯河村民委员会，住所地大连市普兰店区皮口街道修屯河村。法定代表人邓涛，系该村主任。委托代理人：崔升鑫，系辽宁明峰律师事务所律师。被告：王立娜，女，1964年3月1日出生，汉族，住大连市沙河口区。委托代理人：王立河（王立娜弟弟），男，1965年7月1日出生，汉族，住普兰店区。原告张述财等68名与被告大连市普兰店区皮口街道修屯河村民委员会（下简称村委会）、王立娜为确认农村土地承包合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的共同诉讼代表人张述财、林培崇及其委托代理人鞠长青、李继英、被告村委会的委托代理人崔升鑫、被告王立娜的委托代理人王立河到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2003年，被告村委会以退耕还林为由将原告所在的村民小组245亩水田承包给皮口镇政府栽植经济林，合同期为8年。合同到期后，被告村委会于2011年1月6日将245亩的林地发包给被告王立娜，承包期限30年，每亩每年承包费100元。被告村委会不但违反农村土地承包法第三十五条的规定，剥夺了村民的优先承包经营权，也违反了在承包前应召开村民大会或村民代表会议，须经过三分之二村民或村民代表的同意的规定，属于无效合同。被告王立娜承包后未遵守合同，擅自改变林地用途，挖沙子。要求确认合同无效。被告村委会辩称，村委会把案涉土地发包给张家宝，合同期是30年，因为张家宝没有按期交付承包金，经村民代表会议解除了合同，并决定将案涉土地继续向外发包。与王立娜签订合同后，通过了皮口镇法律服务所的见证，王立娜交付了承包费，村委会也将相应的承包费全部发给村民。每个村民领取承包费均签名，说明村民对案涉土地承包是知情的，也说明村民是同意该承包合同的约定，不存在村委会私下发包。王立娜在经营中没有违反合同约定的土地使用目的，从事合同约定的农业、养殖业等生产项目。原告所称的挖沙是养鱼过程中必要的修建过程，不存在违约情况。要求驳回原告的诉讼请求。被告王立娜辩称，不同意原告的诉讼请求。我承包后养鱼，将挖平塘工程委托给王礼明，至于他挖平塘的土是否卖了，我们不知情。我养鱼不敢从河里引水怕有污染，所以挖了一个大平塘蓄水，还有9个小平塘养鱼。经审理查明，2003年，张家宝承包了案涉土地，因张家宝违约，被告村委会于2010年12月1日通知张家宝解除合同。2010年12月31日，被告村委会召开28名村民代表会议（村民代表合计51人），决定解除张家宝的承包合同，案涉土地另行对外发包。2011年1月4日，被告村委会的领导班子成员5人开会研究决定将案涉土地承包给被告王立娜。2011年1月6日二被告签订土地承包合同，合同的主要内容为：被告村委会将林地、荒地约400亩，其中张店屯100亩、徐瓦房245亩、荒地和大湾55亩承包给被告王立娜；承包期30年，即从2011年1月1日起至2040年12月31日止；约定用途为从事林木、农业、养殖业等生产；每年每亩承包费100元，30年合计122万元，于本合同签订之日一次付清。2011年1月9日，被告村委会开会通报了废除张家宝合同，将土地包给王立娜，参加会议的有两委班子成员和各村民小组长共14人，会议没有记录承包的年限、承包费数额。2011年1月27日，该合同经皮口法律服务所见证。被告村委会收取了被告王立娜承包费。2011年4月14日，被告村委会将承包费发给徐瓦房屯村民225人，每人3267元，合计发放735075元。按照承包合同的约定，徐瓦房屯承包给王立娜的林地245亩，承包费是735000元，但实际合同约定的大湾、荒地合计55亩也是徐瓦房屯的，这样，被告村委会少给徐瓦房屯55亩的承包费164925元。在2016的土地普查中，案涉土地徐瓦房屯的土地（含大湾）实际面积是315亩。在庭审中被告王立娜代理人陈述，承包地中有水产养殖用地约40-50亩，种地40-50亩，其余的土地闲置。2016年4月12日，原告申请勘验被告王立娜的承包地，本院于2016年4月14日勘验，勘验时案涉土地没有栽树，有一个大坑，一堆沙子，9个小平塘养鱼，部分土地去年种玉米（约40-50亩），其余的土地闲置。2016年5月19日，被告王立娜也申请现场勘验，此次勘验时发现承包地里王立娜新栽了部分小树。上述事实，有原告提供的土地承包合同1份、照片4张，会议记录1份、被告村委会提供的土地承包合同1份、通知书1份，会议记录3份、见证书1份、承包费发放明细表13张、皮口镇水利站证明1份、第十届村民代表名单，录像资料，以及当事人陈述笔录在案为凭，已经质证和本院的审查，可以采信本院认为，农村土地承包法规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位和个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。被告村委会在事先没有经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意情况下，与被告王立娜签订承包土地合同，违反了农村土地承包法的规定，应认定合同无效。对于原告的诉讼请求，本院应予支持，对于二被告的辩解意见不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定，判决如下：被告大连市普兰店区皮口街道修屯河村民委员会与被告王立娜于2011年3月13日签订的土地承包合同无效。案件受理费500元由被告村委会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判长 于 清审判员 王德志审判员 尹德涛二〇一七年三月九日书记员 王 旭