湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂行终120号
上诉人（一审原告）秦先如（曾用名秦先茹），女，1951年11月17日出生，汉族，湖北建始人，住建始县。
委托代理人秦伟，男，1983年9月23日出生，汉族，湖北建始人，住建始县。
委托代理人李美银，男，生于1950年1月28日，汉族，湖北建始人，住建始县。
被上诉人（一审被告）建始县人民政府，住所地：建始县业州镇建设路34号。
法定代表人向红林，县长。
委托代理人姜久平，建始县农村经济管理局干部。
委托代理人张凌，建始县政府法制办公室工作人员。
被上诉人（一审被告）恩施土家族苗族自治州人民政府，住所地：恩施市舞阳大街一巷21号。
法定代表人刘芳震，州长。
委托代理人李卉，恩施土家族苗族自治州人民政府法制办公室干部。
委托代理人田凤，湖北新理念律师事务所律师。
上诉人秦先如诉建始县人民政府、恩施土家族苗族自治州人民政府土地行政处理一案，不服湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2015）鄂恩施中行初字第00037号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。秦先如的委托代理人秦伟，建始县人民政府的委托代理人姜久平、张凌，恩施土家族苗族自治州人民政府的委托代理人李卉、田凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2013年11月19日，湖北省人民政府作出《省人民政府关于批准建始县2013年度第5批次城市建设用地的批复》（鄂政土批（2013）1900号），同意建始县人民政府呈报的《农用地转用方案》、《补充耕地方案》和《征收土地方案》，同意征收建始县业州镇广润社区集体土地8.0752公顷，2013年11月22日建始县人民政府发布了《征收土地公告》。建始县国土资源局与建始县业州镇广润社区居民委员会签订了土地征收补偿协议。秦先如持有编号为8010102042的《农村土地承包经营权证》所登记的土地在征收范围内。建始县国土资源局于2014年10月21日进行了征收土地及附着物实物调查，秦先如的儿子秦伟在《征收土地及附着物实物调查认定表》上签名。2014年12月31日建始县业州镇广润社区居民委员会给秦先如送达《收回农村土地承包经营权的通知》，通知载明：秦先如户“自家大门前”0.695亩、“自家屋丘（后）”1.246亩土地属建设用地，业州镇广润社区居民委员会决定依法收回其农村土地承包经营权，秦先如户接到通知后，于2015年1月6日前到业州镇广润社区居民委员会办理土地及其附着手补偿手续，将《农村土地承包经营权证》、《农村土地承包合同》交业州镇广润社区居民委员会，由业州镇农村经营管理站办理农村土地承包经营权变更登记。2015年1月7日业州镇广润社区居民委员给秦先如送达《解除农村土地承包合同的通知书》，通知载明：秦先如户有1.941亩土地属征地范围，2014年12月31日业州镇广润社区居民委员会给你户下达了《收回农村土地承包经营权的通知》，你户未按照期限内到业州镇广润社区居民委员会办理相关手续，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国合同法》的规定，业州镇广润社区居民委员会与你户解除《建始县农村土地承包合同书》。2015年1月8日业州镇农村经营管理站给原告送达了《关于收回农村土地承包经营权证的通知书》，通知载明：秦先如户有1.941亩土地属征收土地范围，业州镇广润社区居民委员会收回你户的农村土地承包经营权，解除了你户的农村土地承包合同，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条规定，需对你户的《农村土地承包经营权证》进行变更，请你户三日内持《农村土地承包经营权证》到业州镇农村经营管理站办理变更手续，逾期将依法申请建始县人民政府对你户持有的《农村土地承包经营权证》予以注销。但原告未在规定期限内到业州镇广润社区居民委员会和建始县业州经营管理站办理相关手续。2015年1月21日，建始县业州镇人民政府向建始县人民政府呈报《业州镇人民政府关于注销原告（如）〈农村土地承包经营权证〉的请示》（业政文（2015）5号），请示建始县人民政府注销原告持有的《农村土地承包经营权证》。同月26日，建始县农村经济管理局向建始县人民政府呈报《县经管局关于注销秦先碧和秦先茹〈农村土地承包经营权证〉的处理意见》（建家经文（2015）3号），同月29日，秦先如应得征地补偿款共计193999.58元分两次注入其持有的建始县农业商业银行营业部81×××80账户内。
2015年2月11日建始县人民政府依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条、第二十一条之规定，作出《关于注销秦先茹（如）〈农村土地承包经营权证〉的决定》（建政函（2015）14号）。
秦先如不服被告建始县人民政府不服《关于注销秦先茹（如）〈农村土地承包经营权证〉的决定》（建政函（2015）14号），依法向恩施土家族苗族自治州人民政府申请行政复议，恩施土家族苗族自治州人民政府认为原告承包的土地被依法征收后，秦先如拒不交回《农村土地承包经营权证》并办理相关手续，建始县人民政府根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十一条的规定作出《关于注销秦先茹（如）〈农村土地承包经营权证〉的决定》（建政函（2015）14号），该行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持建始县人民政府《关于注销秦先茹（如）〈农村土地承包经营权证〉的决定》（建政函（2015）14号）的决定。秦先如不服，遂诉至法院。
一审法院认为，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，建始县人民政府对《农村土地承包经营权证》负有管理的法定职责。秦先如承包的土地被依法征收后，其农村土地承包合同所赋予的权利义务均已不存在，因此所在地居民委员会通知原告，与秦先如解除承包合同，收回土地承包经营权，并给予合理补偿符合法律规定；所在地农业经营管理部门根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条规定，亦通知秦先如交回持有的《农村土地承包经营权证》，由于秦先如无正当理由拒绝交回《农村土地承包经营权证》，建始县业州镇人民政府和建始县农村经济管理局呈报被告建始县人民政府根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十一条的规定，依法作出《关于注销秦先茹（如）〈农村土地承包经营权证〉的决定》，依法注销原告持有编号为8010102042的《农村土地承包经营权证》，并予以公告，其行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。恩施土家族苗族自治州人民政府作出维持被告建始县人民政府《关于注销秦先茹（如）〈农村土地承包经营权证〉的决定》（建政函（2015）14号）的决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。业州镇广润社区居民委员会给原告兑现相关补偿，并不违反法律规定，建始县人民政府依据湖北省人民政府《关于批准建始县2013年度第5批次城市建设用地的批复》（鄂政土批（2013）1900号）发布了征收土地公告，并附《建始县2013年度第5批次城市建设用地勘测定界图》，对秦先如所承包的土地进行了征收土地及附着物调查认定，秦先如之子秦伟在调查表上签名，其相关的补偿亦根据规定注入秦先如持有的存折中，故秦先如称补偿程序违法、征收土地位置不明确、补偿未到位的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持，其诉讼请求应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回秦先如的诉讼请求。案件受理费50元，由秦先如负担。
秦先如上诉称，一审判决认定事实不清，被注销的《农村承包经营权证》部分属于集体建设用地，判决理由与判决结果相互矛盾。请求撤销一审判决。
建始县人民政府和恩施土家族苗族自治州人民政府在法定的答辩期内未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定，建始县人民政府具有颁发和注销《农村土地承包经营权证》的法定职责。秦先如承包的土地被依法征收后，其农村土地承包合同所赋予的权利义务均已不存在，由于秦先如无正当理由拒绝交回《农村土地承包经营权证》，建始县人民政府根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十一条的规定，作出《关于注销秦先茹（如）〈农村土地承包经营权证〉的决定》，该行政行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。恩施土家族苗族自治州人民政府作出维持该注销决定的复议决定，并无不当。秦先如上诉称“一审判决认定事实不清，被注销的《农村承包经营权证》中部分土地属于集体建设用地，判决理由与判决结果相互矛盾”，但未提供相关证据，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由秦先如负担。
本判决为终审判决。
审判长 张辅伦
审判员 郭登友
审判员 徐 冰
二〇一六年五月十一日
书记员 雷 禹