重庆市高级人民法院行 政 判 决 书（2014）渝高法行终字第00201号上诉人（一审原告）易宗成，××××××××××××××××××××××××××××××××××××××委托代理人郭兴梅，×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道8号。法定代表人方海洋，区长。委托代理人陈雄飞，重庆市沙坪坝区人民政府法制办公室工作人员。上诉人易宗成因诉被上诉人重庆市沙坪坝区人民政府信息公开一案，不服重庆市第一中级人民法院（2014）渝一中法行初字第00043号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2013年12月8日，易宗成向重庆市沙坪坝区人民政府提出政府信息公开申请，要求其公开危旧房改造安置房“天星康韵”建设项目2号楼21层8号的建设用地批准书，并填写《政府信息公开申请表》。重庆市沙坪坝区人民政府收到申请后，于2013年12月10日，以沙坪坝区人民政府信息中心的名义作出《政府信息公开告知书》，告知易宗成：“建设用地批准书是由国土部门颁发的行政许可。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’之规定，您可以前往沙坪坝区国土分局获取相关政府信息”。2013年12月30日，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局对易宗成申请公开“天星康韵安置房建设用地批准书的内容”作出答复，并附上国字（2010）1号《建设用地批准书》。易宗成对重庆市沙坪坝区人民政府作出的《政府信息公开告知书》不服，向重庆市人民政府申请复议，重庆市人民政府于2014年1月30日作出渝府复（2014）70号《行政复议决定书》，维持了重庆市沙坪坝区人民政府于2013年12月10日作出的《政府信息公开告知书》。易宗成仍不服，向一审法院提起行政诉讼，要求撤销重庆市沙坪坝区人民政府于2013年12月10日作出的《政府信息公开告知书》。一审法院认为，本案的争议焦点是：被诉的《政府信息公开告知书》是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，即申请公开的政府信息，行政机关应根据不同情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。因此，重庆市沙坪坝区人民政府对易宗成的申请作出《政府信息公开告知书》，属于履行其法定职责。易宗成向重庆市沙坪坝区人民政府提出申请，其内容是要求公开《建设用地批准书》相关信息。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”的规定和国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第二十一条“由市、县人民政府土地行政主管部门向建设单位颁发《建设用地批准书》”的规定，制作建设用地批准书的行政机关是土地行政主管部门，重庆市沙坪坝区人民政府是建设用地批准书的审批机关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，在本案中，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局负有公开建设用地批准书的法定职责。根据上述规定，重庆市沙坪坝区人民政府针对易宗成要求公开建设用地批准书的申请，告知其前往重庆市沙坪坝区国土资源管理分局获取相关信息而作出的《政府信息公开告知书》，已经履行了法定告知或说明理由的义务。重庆市沙坪坝区人民政府于2013年12月8日收到易宗成要求信息公开的申请，于2013年12月10日作出书面答复，程序亦无不当。其后，易宗成已得到重庆市沙坪坝区国土资源管理分局的答复并获取了国字（2010）1号《建设用地批准书》相关信息内容，现易宗成再要求撤销重庆市沙坪坝区人民政府作出的《政府信息公开告知书》已无实际意义。综上，重庆市沙坪坝区人民政府作出的《政府信息公开告知书》已经履行了法定告知及说明理由的义务，其内容符合法律法规的规定，且程序合法，易宗成请求撤销该《政府信息公开告知书》的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（二）、（八）项的规定，判决驳回易宗成的诉讼请求。本案受理费50元，依法免收。上诉人易宗成不服一审判决提出上诉称，一审法院认定事实不清；上诉人申请公开的政府信息应当由被上诉人公开。被上诉人重庆市沙坪坝区人民政府二审中未向本院提交书面答辩意见。重庆市沙坪坝区人民政府向一审法院提供并经庭审质证的以下证据。1、2013年12月8日《政府信息公开申请表》；证明易宗成申请的政府信息内容。2、重庆市沙坪坝区人民政府信息中心于2013年5月6日作出的《政府信息公开告知书》以及投递邮寄清单；证明已经告知易宗成到国土部门去查询并送达。3、沙编委发（2004）99号《关于设立沙坪坝区人民政府信息中心的批复》；证明重庆市沙坪坝区人民政府信息中心是一个专门处理相关信息和电子政务的事业单位。4、重庆市沙坪坝区国土资源分局《关于易宗成易宗成申请政府信息公开的答复意见》及附件《建设用地批准书》（国字（2010）1号）内容；证明国土部门已经向易宗成答复。5、重庆市人民政府《行政复议决定书》（渝府复（2014）70号）；证明《政府信息公开告知书》经重庆市人民政府复议并予以维持。易宗成举示了与重庆市沙坪坝区人民政府证据1、2、5相同的证据，证明自己的起诉资格；同时另举示了复印自重庆市城建档案馆的《中华人民共和国建设用地批准书》（国字2010-1号），以此证明重庆市沙坪坝区人民政府具有向自己公开其申请的政府信息的职责。经一审庭审质证，易宗成对重庆市沙坪坝区人民政府举示的证据2、4的合法性有异议；对于附件《建设用地批准书》（国字（2010）1号）内容，认为与本案无关联；对重庆市沙坪坝区人民政府举示的其余证据无异议。重庆市沙坪坝区人民政府对易宗成举示的证据均无异议。经审查，一审法院对上述证据认定如下：对重庆市沙坪坝区人民政府和易宗成举示的证据，因双方对其真实性均无异议，且证据来源合法，与本案具有关联性，对双方在庭审时举示的上述证据均予以采信。前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，上述证据可以作为本案的定案依据。一审法院根据上述有效证据认定的事实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”的规定和国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第二十一条“由市、县人民政府土地行政主管部门向建设单位颁发《建设用地批准书》”的规定，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局是本案中所涉建设用地批准书的制作和颁发机关，重庆市沙坪坝区人民政府是建设用地批准书的审批机关。又根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，以及第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”，负有公开建设用地批准书法定职责的部门是重庆市沙坪坝区国土资源管理分局，而重庆市沙坪坝区人民政府针对易宗成的申请作出的《政府信息公开告知书》已经履行了法定告知或说明理由的义务，且程序合法。因此，易宗成请求撤销该《政府信息公开告知书》的诉讼请求不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人易宗成的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由易宗成负担。本判决为终审判决。审 判 长  许 勇代理审判员  罗华国代理审判员  乐 敏二〇一四年九月十五日书 记 员  王 堃