四川省遂宁市船山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0903行初9号
原告伍志，男，汉族，生于1971年9月28日，研究生，公务员，住遂宁市船山区，
原告杨朝晖，女，汉族，生于1974年12月5日，大学本科，教师，住遂宁市船山区，
被告遂宁市住房保障和房屋管理局，住所地遂宁市渠河中路999号。
法定代表人林波，该局局长。
委托代理人王志峰，该单位职工。
特别授权委托代理人魏玥，四川矩衡律师事务所律师。
被告遂宁市不动产登记中心，住所地遂宁市船山区遂州北路***号。
法定代表人裴军，该中心主任。
委托代理人邓钦予，四川弘维律师事务所律师。
第三人刘华云，男，汉族，生于1951年12月15日，大专文化，退休干部，住遂宁市船山区，
委托代理人石永富，男，汉族，生于1968年10月5日，住遂宁市船山区（系第三人刘华云侄子）
第三人遂宁市第二中学校，住所地遂州中路318号。
法定代表人何德斌，该校校长。
委托代理人许明荣，四川斗城律师事务所律师。
委托代理人唐林云，四川斗城律师事务所律师。
伍志、杨朝辉诉遂宁市住房保障和房屋管理局（以下简称市房管局）、第三人刘华云、遂宁市第二中学校（以下简称遂宁二中）行政赔偿一案，于2016年2月1日起诉来院。本院依法组成合议庭，审理中，依法追加遂宁市不动产登记中心（以下简称市不动产登记中心）为被告参加诉讼、于2016年4月12日、2016年10月18日在本院审判庭公开开庭进行了审理，原告伍志、杨朝辉，被告市房管局的委托代理人魏玥、王志峰，被告不动产登记中心的委托代理人邓钦予，第三人刘华云、委托代理人石永富，第三人遂宁二中的委托代理人唐林云，到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。
原告伍志、杨朝辉诉称，1999年7月13日杨朝辉合法取得××1栋1单元1楼××号房屋所有权，由被告市房管局给杨朝辉做出了所有权登记。2004年杨朝辉、伍志合法取得和平西路93号自管公房第2幢1单元6楼××号房屋所有权。2013年7月，伍志、杨朝辉再次购房，房屋档案显示伍志、杨朝辉再次购房属于第三套房，按揭贷款额度、利率、税费相应上调，加之已签购房合同，若违约要承担购房款20%的违约金。伍志、杨朝辉多次找第三人刘华云、遂宁二中、市房管局协调，刘华云拒不配合。后遂宁二中总务处出具方案，由伍志、杨朝辉夫妇申请××1栋1单元1楼××号房屋所有权证遗失登报，并由遂宁二中办公室出具了相关证明，同时上报遂宁市房管局。登报后，伍志、杨朝辉二人将报刊各交了一份给遂宁二中、市房管局。一个月后，登报有效，伍志、杨朝辉再次来到遂宁市房管局备案，在网上公示一个月后，市房管局给伍志、杨朝辉补办了房屋产权证。按遂宁二中当时内部规定，退休教师、临时工无权分房（李祥云20**年已经82岁，早已退休），遂宁市政府2000年前已经取消职工福利分房，李祥云无权取得××1栋1单元1楼××号房屋所有权，李祥云去世后该房过户给第三人即李祥云的儿子刘华云，而市房管局对同一地址××1栋1单元1楼××号所颁发的两个房产证面积不同。综上，市房管局作出的撤销杨朝辉、伍志房屋登记的决定是错误的，应赔偿伍志、杨朝辉相关损失。请法院判令：1、被告市房管局及第三人刘华云、遂宁二中赔偿原告各项损失10万元。2、本案诉讼费由被告市房管局、第三人刘华云、遂宁二中承担。
被告市房管局辩称，被告作出的撤销××1栋1单元1楼××号房屋产权证的具体行政行为事实依据清楚正确，程序合法。原告伍志、杨朝辉所诉的房屋产权证系原告依据遂宁二中房改房政策取得的福利房屋，依据房改政策，原告杨朝辉只能享有一处房改房。2004年原告伍志、杨朝辉依据房改政策，为改善居住环境，同意放弃××1栋1单元1楼××号房屋所有权，将产权证交给遂宁二中并搬离该房屋，然后按照房改优惠条件取得和平西路93号2幢1单元6楼3号房屋所有权。二原告放弃房屋所有权后未到我局办理注销登记，由于2004年11月该房屋坐落地址由××1栋1单元1楼××号更名为遂州中路318号1栋1单元1楼××号，由于当时统计系统的局限性，我局依据李祥云申请向李祥云颁发了遂州中路318号（二中职工宿舍）1栋1单元1楼××号房屋产权证。2013年二原告另行购买房屋时发现我局未对其已经放弃所有权的房屋办理注销登记，遂恶意挂失补办，最终造成同一地址的同一房屋因地名不同出现不同的房屋所有权人。出现问题后，房屋所有权人李祥云提出异议，经调查，二原告明知房屋不属于其所有故意隐瞒事实，恶意申请补办房屋产权证，在双方对该房屋产权不存在异议的情况下，我局依据调查结果依据《房屋登记办法》第七十五条、第八十一条的规定，作出撤销二原告××1栋1单元1楼××号房屋所有权证明的决定，并依法通过公告通知交回房产证等程序，在公告其房屋产权证作废后办理了相关手续，被告市房管局不存在违法行政行为，请求驳回原告的全部诉讼请求。
被告市不动产登记中心辩称：原告利用登记系统未注销的漏洞，出具虚假的《遗失申明》补办了房屋所有权证，后经被告核实该房屋的所有档案资料足以证明伍志、杨朝辉系隐瞒真实情况、提交虚假材料的、非法手段获得的房屋登记，本案被告被诉行政行为合法。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人刘华云未作书面答辩。
第三人遂宁二中辩称，遂宁二中与本案被诉的具体行政行为既没有事实上的权利义务关系，也没有法律上权利义务关系，不应当作为本案的第三人参与诉讼。遂宁二中按照国家房改政策向原告及第三人刘华云分配房屋的行为完全符合法律规定，没有过错行为。
被告市房管局所举证据及证明观点如下：
第一组1.遂宁二中与该校职工周浩乐签订房屋买卖协议；
2.周浩乐放弃该房屋所有权并办理退房手续；
3.遂宁二中与该校职工陈金祥签订范围买卖协议；
4.陈金祥放弃该房屋所有权并办理退房手续；
1-4拟证明根据相关规定前手房屋权利人取得新的房改房后即丧失原房屋所有权。
第二组5.遂宁二中与该校职工杨朝晖订立房屋买卖合同；
6.杨朝晖与其配偶伍志取得该房屋所有权；
7.杨朝晖、伍志2004年放弃该房所有权，由遂宁二中内部调房至该校和平西路93号字管公房2幢1单元6号1楼××号；
8.杨朝晖、伍志于2006年9月取得93号字管公房2幢1单元6号1楼××号；
5-8拟证明原告依据房改房政策在取得93号房屋所有权后依规定丧失××1栋1单元1楼××号房屋所有权；
第三组9.遂宁二中按房改政策与李祥云订立买卖合同；
10.遂宁二中《关于办理李祥云房屋产权的说明》；
11.2005年李祥云办理了房屋所有权登记；
9-11拟证明李祥云依据房改房政策依法取得了该房所有权；
第四组12.遂宁二中《关于办理李祥云房屋产权的说明》；
13.争议房屋坐落位置地址名变更为××1栋1单元1楼××号；
12-13拟证明××1栋1单元1楼××号与遂州中路318号1单元1楼××号实为同一标的物，地址变更后房屋坐落应位置调整为遂州中路318号1栋1单元1楼××号。
第五组14.杨朝晖、伍志申明遗失、补办房屋所有权证，拟证明原告在依法丧失了涉案房屋所有权、取得了93号房屋所有权、明知该房屋已经不属于其自己所有且已经为第三人刘华云所有的情况下，2013年7月采用欺骗手段通过申明遗失方式骗取该方所有权证；
第六组15.李祥云《请求》（2013年9月22日），拟证明原告期盼取得房屋所有权证给第三人刘云华造成了侵害，被告如不及时纠正，第三人刘华云合法权利将的不到保护；
第七组16.房管局《关于完善李祥云房改房登记资料的函》，拟证明被告发现原告采取欺骗手段取得房屋所有权证后要求第三人遂宁二中协助予以纠正；
第八组17.《遂宁市人民政府关于印发遂宁市住房制度改革方案和六个实施细则的通知》（199226号），
18.《遂宁市人民政府关于印发深化城镇住房制度改革实施方案和八个配套办法的通知》（199670号），
19.《关于查清执行房改房政策规定的通知》（199913号），
17-19拟证明购买公有住房的对象终生只享受一次一处的优惠……每户只能享受一处优惠购房。
原告伍志、杨朝辉对被告市房管局所举证据质证意见：对被告所提交的证据不予质证，因为被告举证时间超过了举证期限。
被告不动产登记中心对被告市房管局所举证据质证意见：对被告市房管局出具的证据均无异议。
第三人刘华云对被告市房管局所举证据质证意见：对被告市房管局出具的证据均无异议。
第三人遂宁二中对被告市房管局所举证据质证意见：对被告市房管局出具的证据均无异议。
被告不动产登记中心区所举证据及证明的观点如下：
1、房地产登记信息表。拟证明被告于2016年4月21日对××1栋1单元1楼××号房屋产权证进行了注销，证明房屋登记状态。
原告伍志、杨朝辉对被告不动产登记中心所举证据质证意见：有异议，在我们有异议期间，没有接到任何消息，被告直接就注销了。
被告市房管局对被告不动产登记中心所举证据质证意见：对证据无异议。
第三人刘华云对被告不动产登记中心所举证据质证意见：对证据无异议。
第三人遂宁二中对被告不动产登记中心所举证据质证意见：对证据无异议。
原告伍志、杨朝辉所举证据及证明的观点如下：
1.遂宁市日报遗失申明；
2.杨朝晖取得房屋所有权存根复印件；
3.《市房管局关于撤销杨朝晖、伍志房屋登记的决定》；
4.房屋内查证明；
5.补办后房产证的手续；
证据1-5拟证明涉案房屋还在原告名下。
被告市房管局对原告伍志、杨朝辉所举证据质证意见：对证据1的真实性无异议，对申明内容真实性有异议，遗失证明是虚假的；对证据2的真实性不予认可，没有原件；对证据3的真实性无异议，合法性，关联性有异议，没有原件；对证据4没有原件，真实性无法确认；对证据5不予质证，没有原件。
被告不动产登记中心对原告所举证据质证意见：对证据1申明内容真实性有异议，证据2-5没有原件，真实性存疑异，不予质证。
第三人刘华云对原告所举证据质证意见：证据是复印件的无法确认。
第三人遂宁二中对原告所举证据，不发表质证意见，认为本案与其无关。
第三人刘华云所举证据及证明的观点如下：
1、房屋产权证、土地使用证，拟证明取得房屋是继承母亲的遗产，程序合法。
原告伍志、杨朝辉对第三人刘华云所举证据质证意见：有异议。
被告市房管局对第三人刘华云所具证据质证意见：无异议，第三人应合法享有涉案房屋的所有权。
被告不动产登记中心对第三人刘华云所举证据质证意见：无异议。
第三人遂宁二中对第三人刘华云所举证据质证意见：无异议。
第三人遂宁二中未提供证据。
经庭审举证、质证，对原、被告所举证据作如下确认：
被告市房管局在规定的期间内向人民法院申请延期举证，经准许其如期进行了举证，对其所举证据证明：2013年原告伍志、杨朝辉补办的××1栋1单元1楼××号房屋的产权证与登记在第三人刘华云名下的遂州中路318号1单元1楼××号为同一套房屋的事实，予以采信。对被告不动产登记中心区所举证据证明：已于2016年4月21日对××1栋1单元1楼××号房屋产权进行了注销的事实，予以采信。对原告所举证据证明：2013年被告市房管局为原告伍志、杨朝辉补办房屋产权证书，2015年8月7日被告市房管局作出关于撤销杨朝辉、伍志（××1栋1单元1楼××号）房屋登记的决定的事实，予以采信。对第三人刘华云所举证据证明：遂州中路318号1单元1楼××号房屋产权登记人为刘华云的事实，予以采信。
根据上述有效证据及开庭审理的情况，认定以下案件事实：
1999年原告杨朝辉通过第三人遂宁二中单位内部调房，购得××1栋1单元1楼××号（面积44.1平方米）的房屋一套，并办理了房屋所有权证。2004年，第三人遂宁二中再次进行单位内部调房时，为原告杨朝辉调房至和平西路93号2栋1单元6楼××号（面积83.07平方米），将房屋产权登记在杨朝辉名下的××1栋1单元1楼××号房屋调房给李祥云，并于2005年1月24日向被告市房管局出据说明称：“李祥云现住房为遂州中路318号遂宁二中职工宿舍1栋一单元1楼××号……由于我校期末工作繁杂，校总务处查找办理该户产权证所需的该栋宿舍的房屋总产权证一时有些困难，所以特请贵局可先行办理李祥云的房屋产权证，以后学校对房屋作清查调整再与贵局完善相关手续”。同年被告市房管局给李祥云办理了遂州中路318号1栋1单元1楼××号（面积41.81平方米）的房屋产权证。2010年第三人刘华云通过继承其母亲李祥云房产，向被告市房管局申请变更了遂州中路318号1栋1单元1楼××号房屋所有权人为刘华云。
2013年7月，原告伍志、杨朝辉因购买商品房到被告市房管局办理过户登记手续时，被工作人员告知二原告所购买的商品房办证应属第三套房屋，二原告随即到被告市房管局查档显示：产权证号遂旧0014470的××1栋1单元1楼××号，房屋所有权人：杨朝辉。事后，二原告通过向被告市房管局相关部门反映情况、联系第三人遂宁二中、刘华云等出面证实情况更正信息未果，遂通过登报刊载遗失申明，向被告市房管局提交补办申请，经被告市房管局核查后，为原告补办了登记为：遂房权证船山区字第××号，遂房权证船山区字第××号，船山区××1栋1单元1楼××号房屋所有权人为杨朝辉、伍志共同共有的房屋所有权证。2013年9月，第三人刘华云向被告市房管局书面提出请求称：伍志、杨朝辉突然到我家宣布，我拥有产权的该房屋为他们所有，叫我们立即搬走…市房产登记中心为伍志、杨朝辉办理的房屋产权证书中的“船山区××1栋1单元1楼××号房屋”现该地址并无实房…请市房管局调查处理。2015年6月5日，第三人遂宁二中向被告市房管局出据说明《遂宁二中关于办理李祥云产权的说明》：关于遂州中路318号二中职工宿舍1栋1单元1楼××号的产权我校作如下说明：1、××二中职工宿舍1栋1单元1楼××号于2004年11月变更为遂州中路318号二中职工宿舍1栋1单元1楼××号。2、我校教职工李祥云于2005年房改时购得遂州中路318号二中职工宿舍1栋1单元1楼××号。2015年8月7日，被告市房管局作出《关于撤销杨朝辉、伍志房屋登记的决定》，决定载明：……通过遂宁二中内部调房，杨朝辉、伍志二人取得和平西路93号2栋1单元6楼××号房屋，按照规定二人只能享有一处房改住房，杨朝辉、伍志放弃了遂州中路房屋所有权84号1栋1单元1楼××号所有权，应当到我局办理房屋产权注销手续，其补办房屋产权证明属于恶意。根据《房屋登记办法》第38条、第81条规定，决定如下：撤销1999年7月13日我局对××1栋1单元1楼××号房屋作出的所有权登记。限登记权利人杨朝辉、伍志于收到本决定书之日起10日内将2013年7月通过遗失补办的房屋产权证交回我局，逾期不交，我局将公告其作废……。
中共遂宁市委机构编制委员会于2015年9月2日作出《中共遂宁市委机构编制委员会关于整合不动产登记职责等有关机构编制事项的通知》（遂编发【2015】47号），该《通知》载明：（二）设立遂宁市不动产登记中心……具体承担市城区规划区内不动产登记经办工作。将市地籍地政服务所（市地价评估事务所）承担的职责以及市住房保障和房屋管理局、经济技术开发区房屋管理所承担的不动产登记经办职责整合划入市不动产登记中心……。该事业单位法人证书的统一社会信用代码为：12510800MB0M784815。据此，本院经征求原告伍志、杨朝辉意见后，依法追加遂宁市不动产登记中心作为本案被告参加诉讼。
另查明，2016年4月21日，被告市不动产登记中心注销了登记为伍志、杨朝辉共同共有的船山区××1栋1单元1楼××号的房屋产权的房地产权登记信息。
本院认为：原告伍志、杨朝辉因购买商品房办理产权过户登记手续时发现，被告市房管局将门牌号为：××1栋1单元1楼××号的房屋产权登记在原告杨朝辉名下，后通过多方交涉未果，遂通过申明遗失，向被告市房管局申请补办该房屋产权证。建设部《房屋登记办法》第十八条，房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人……。被告市房管局在受理原告杨朝辉申请后，未对有关事项询问原告，明确了解原告的真实意思表示，便为其补办了（因地籍更名后已不存在的）门牌号为：××1栋1单元1楼××号房屋产权证，并添加了原告伍志作为房屋所有权的共有人。根据建设部《房屋登记办法》第四十一条规定，经登记的房屋所有权消灭后，原权利人未申请注销登记的，房屋登记机构可依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效征收决定办理注销登记，将注销事项记载于房屋登记簿，原房屋所有权证收回或者公告作废。本案原告杨朝辉对该房屋原始登记的取得合法，其补办该房屋所有权证系被告市房管局根据其房屋登记簿记载情况申请补办。被告市房管局在第三人刘华云提出异议后，未经有关发生法律效力的文件证明，即作出《关于撤销杨朝辉、伍志房屋登记的决定》其程序违法。二原告亲身经历遂宁二中教职员工宿舍房屋变迁状况，××1栋1单元1楼××号因地籍更名后已不存在，故本案中被告市房管局行政行为程序违法，但对二原告的权利不产生实际影响，应确认违法。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任……。第三十三条，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，二原告请求判令被告市房管局及第三人刘华云、遂宁二中赔偿其各项损失10万元。但未向法庭提供其损失的构成情况及相关证据，故，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告伍志、杨朝辉的诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。
审 判 长 安小玲
人民陪审员 邓先荣
人民陪审员 冉荣华
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 张 燕