浙江省嵊州市人民法院
民 事 判 决 书
（2010）绍嵊民初字第794号
原告：汤某某。
委托代理人（特别授权代理）：王某某。
被告：嵊州市××江街××社，住所地嵊州市××江街
××村。
法定代表人：任某某。
被告：嵊州市××江街××会，住所地嵊州市××江街
××村。
法定代表人：董某某。
上述二被告共同委托代理人（特别授权代理）：尹某某
。
原告汤某某与被告嵊州市××江街××社、嵊州市××
江街××会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2010年
5月5日立案受理后，依法由代理审判员求丽适用简易程序公开
开庭审理了本案。原告汤某某的委托代理人王某某，被告嵊州
市××江街××社、嵊州市××江街××会的共同委托代理人
尹某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汤某某起诉称：原告系被告农村集体经济组织成员
，户籍也在茶坊村。原告所在的茶坊村（包括茶坊、墩头、任
家湾）的土地被征用，而且被告已收到了征地后的土地补偿费
。2009年12月19日被告村二委会、组长召开会议，商议村民的土地补偿费事宜，根据二委会的会议记录，分配土地补偿费的
原则是按2009年的在册户口的村民每人享受2000元。而被告在
实际分配过程某又与会议精神相违背，原告作为被告的村民，
又是2009年度的在册户口，却得不到实际的分配，被告的行为
直接损害了原告的合法权益。请求法院判令两被告立即支付应
分配给原告的土地补偿费计人民币2000元。
被告嵊州市××江街××社、嵊州市××江街××会答
辩称：一、对原告提出的发放的是土地补偿费，被告认为政府
向被告发放的是青苗费、土地征用补偿费、基础设施费及奖励
款等其他事项的补偿款，征地补偿费和青苗费的使用是有一定
的限制，但对其他事项的费用，被告有自主分配权。被告在09
年农历过年时发放的生活补助费来源是政府下发的相关某某设
施费、奖励款及其他补偿款，不包括土地补偿款，是属于福利
性质的，被告村两委会对所在村的生活费某某有相应的自主决
定权。二、由于被告是由三个自然村合并，在实际发放过程某
，三个自然村发放标准是不一样的，原告在诉讼请求中已经有
所陈述，三个自然村中分配形式按墩头3000元、茶坊2000元、
任家湾1000元的方某某行分配的。三、原告是大学毕业、户口
回迁人员，户口是挂靠在村集体组织的，不是村集体经济组织
的成员，原告不具备起诉资格。故请求法庭驳回原告的诉讼请
求。
原告为证明其主张的事实向本院提供如下证据：
1、原告的户口薄一本，欲证明原告户口在被告处，系被
告集体经济组织成员。被告经质证后表示对户口簿的真实性没有异议，但原告的户口属于非农户口，只是家庭地址在茶坊村
，是非农挂靠户，与被告村组织成员中的因失土需办理社保而
农转非的性质是不同的。
2、09年12月19日的会议记录以及由被告村书记及与会干
部出具的书证各一份，证明被告两委会发放的款项是按照09年
在册户口的人员发放分开享有款，并且发放的是土地征用款。
被告经质证后认为，对会议记录的真实性没有异议；但是，被
告村在发放村民生活补助款的操作过程某，由各自然村根据实
际情况分别实施，就发放和发放标准有各自的记录，该份会议
记录是墩头村的，没有包括茶坊村及任家湾村的会议记录；在
墩头村的会议记录中，明确了发放对象是在册户口的村民，但
是因本案原告已经不具备村民资格，故不在发放范围之内。证
明在证据种类上应当是证人证言，证人应当出庭作证；且证人
证言的内容与客观事实不符，证言陈述是土地补偿款，实际应
为生活补助费；且证人证言不能为多人在同一份证明上签字，
形式上不符某某定，故对该证据不能认可。
被告嵊州市××江街××社、嵊州市××江街××会为
证明其主张的事实向本院提供如下证据：
3、嵊州市三江街道办事处、嵊州市城南建设投资有限公
司与茶坊村签订的土地征用补偿协议书二份，欲证明政府向被
告征用土地的时间为09年12月8日，各原告在这时候已不是被
告集体组织成员，因该过程需要一定的时间，但基本上可以认
为是在09年年底征用茶坊村的土地。原告经质证后认为，对征
地补偿协议书的真实性没有异议，可以看出在2009年12月份前已经征用部分土地，在此之前，原告的户口已迁入被告村，已
成为被告集体经济组织成员；另外，原告所要发放的土地补偿
费不仅包括该笔款项，还包括在2000年以后被征用掉的土地，
该部分土地款还没有被分配。原告在上大学前是享有农某的，
在大学毕业后将户口迁回被告村，大学毕业后原告仍在被告分
配的土地上劳作。
4、茶坊村和任家湾村的会议纪录各一份，欲证明当时发
放的是生活补助费，并不是土地征用补偿费，并且该款的享受
对象为：茶坊村是在册农业户口，任家湾是有承包田的农业户
口。原告经质证后认为，对任家湾的会议纪录没有异议，可以
看出是分配土地补偿款，另外也可以看出每位成员可以分得10
00元补偿款。对茶坊村的会议记录，上面载明每个村民发放是
2000元，其实际性质是土地征用费，最后一句话括号内的内容
是事后添加的，笔迹的鲜艳程度、大小不一样。
5、三个自然村生活补助费的实际发放清单一组，欲证明
在发放过程某发放的是农民生活补贴而非土地补偿款。原告经
质证后认为，与被告自认的自相矛盾，虽然加入了生活补助费
，但事实上分配是的土地补偿款，目的是拒原告于分配之外。
6、2010年新型农村合作医疗实施细则一份，该实施细则
规定新型农村合作医疗参加对象是本市所有的农业户口，落实
到村即本村的农业户口，同样是社会福利性质的制度，可以作
为参照，本案原告不属于新型农村合作医疗制度享受的对象，
即原告不具备被告集体组织成员的资格。原告经质证后认为，
对2010年新型农村合作医疗实施细则与本案缺乏关联性，是2010年以后实施的，对以前没有溯及力，而本案是2009年的土地
补偿款，该文件中对原告有歧视性质，是不公平的。
7、三江街道的换届选举文件一份（附选民登记表一份）
，08年被告村曾进行了换届选举，三江街道委员会对茶坊村的
选民资格进行了划定，被告村具有选民资格的是具有本村农业
户口满18周岁，或因征地转为非农户口享受社保的人员，而原
告均不具有选民资格。原告经质证后认为，该文件是由三江街
道出具的，本身就是违法文件，是违反选举法的规定，户口所
在地的人都可以参加本地的选举，该文件剥夺了原告的选民资
格。
8、本院依被告申请向嵊州市社会保险事业管理局依法调
取的证明一份，原告经质证表示没有异议，被告经质证表示对
真实性没有异议。
对上述证据本院认证意见如下：对证据1、3及证据2中的
会议记录，因质证人对真实性没有异议，经本院审查，这些证
据与本案具有关联性，对本案相关事实具有证明效力。对证据
2中的与会干部出具的证明，因被告方的法定代表人在证明上
签了名，应视为被告方的陈述内容，具有证明效力。证据4，
结合其他相关证据及双方当庭陈述，对本案相关事实予以认定
。对证据5的真实性原告没有提出异议，应予确认，但对发放
款项的性质应结合本案中的其他证据进行认定。证据6、7，与
本案缺乏关联性，在本案中不予认定。对证据8，系法院依法
调取的证据，因双方对真实性均没有异议，本院予以认定，证
实了截止2010年6月9日，原告未在嵊州市社会保险事业管理局参加社会养老保险的事实。
根据上述所采信的证据和当事人的陈述，本院认定事实
如下：
原告出生在被告所在地的茶坊自然村，原农业户籍在茶
坊村。2003年8月14日，原告因中专毕业，其非农业户籍从浙
江省杭州市西湖区古荡镇益乐村杭州城建工程学校迁到被告村
。2009年12月，嵊州市城南建设投资有限公司与被告村经济合
作社签订了土地征用补偿协议，对被告村部分土地进行了征用
，并支付了土地补偿费。同年12月，被告决定对所得的土地补
偿费按照当年在册户口的村民人数以生活补助费的名义进行分
配，其中规定墩头自然村的村民每人分配3000元，茶坊自然村
的村民每人分配2000元，任家湾自然村的村民每人分配1000元
。2010年1-
2月，被告向村民发放了土地补偿费，但未向原告分配土地补
偿费，为此原告向本院提起诉讼。
另认定，截止2010年6月9日，原告未在嵊州市社会保险
事业管理局参加社会养老保险。
本院认为，本案双方当事人争议的焦点有两个：第一、
在征地补偿方案确定时原告是否为被告村集体经济组织的成员
。原告出生在被告村，其农业户籍登记在被告村，故原告已原
始取得被告村集体经济组织成员的资格，后因原告入校学习，
其户籍变更为非农业户籍，毕业后户籍又迁到被告村，且目前
证据显示在2009年12月时原告虽为非农业户口但尚未纳入城镇
企业职工、居民社会保障体系，因此在本案征地补偿方案确定时原告仍是被告村集体经济组织成员。第二个争议焦点是被告
在2010年1-2月分配的款项是否为土地补偿费。2010年1-
2月，被告村二委会虽以村民享受生活补助费的名义进行分配
，但其分配的款项来源实为征用土地而获得的土地补偿费，被
告辩称其分配的是生活补助费且其来源系基础设施补偿费、奖
励款及其他补偿款的意见，因其举证不能，其理由不能成立。
综上，在征地补偿方案确定时原告作为被告村集体经济组织的
成员，应当享有与其他村民相同的权利，现原告要求被告支付
相应的土地补偿费份额，符合法律规定，应予支持。依照最高
人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题
的解释》第二十四条的规定，判决如下：
嵊州市××江街××社、嵊州市××江街××会支付汤
某某土地补偿费2000元，款限于本判决发生法律效力后十日内
付清。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍
支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，依法减半收取25元，由嵊州市××江
街××社、嵊州市××江街××会负担（款先由原告垫付，限
被告在判决发生法律效力后十日内归还）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院
递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省
绍兴市中级人民法院［在递交上诉状之日起7日内应预缴上诉
案件受理费50元，款汇绍兴市预算外资金财政专户，帐号：09×××27，开户行：绍兴市商业银行业务部。如逾期
按自动撤回上诉处理］。
代理审判员 求 丽
二〇一〇年六月十五日
书 记 员 陈杭英