赤峰市元宝区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0403行初15号
原告林忠，男，1951年8月1日出生，汉族，市民。
委托代理人张玉珍，女，1954年7月26日出生，汉族。
委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。
被告赤峰市公安局红山区分局。
法定代表人李英，局长。
委托代理人吴正，赤峰市公安局红山区分局法制大队大队长。
委托代理人闫晓林，赤峰市公安局红山区分局铁南派出所副所长。
原告林忠诉被告赤峰市公安局红山区分局（以下简称红山区公安分局）履行法定职责一案，原告于2016年3月30日向赤峰市红山区人民法院提起行政诉讼，赤峰市中级人民法院于2016年4月28日作出（2016）内04行辖4号行政裁定书，裁定本案由元宝山区人民法院管辖。赤峰市红山区人民法院于2016年6月17日作出（2016）内0402行辖1号案件移送函将该案移送本院。本院于2016年6月29日受理后，于2016年7月5日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月14日公开开庭审理了本案。原告林忠及其委托代理人张玉珍、崔克海，被告红山区公安分局的委托代理人吴正、闫晓林均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告林忠诉称，我位于铁南大街的房屋于2016年2月17日被强制拆除，在强拆过程中，不法人员采取暴力手段，致使我的手指断裂，我和我妻子于事发当日多次拨打110报警反应情况，但被告并未及时出警且至今未对我的报案事项进行实质性处理。我认为被告的上述行为明显违反了《中华人民共和国人民警察法》和《110接处警工作规则》等法律法规的规定，严重侵害了我的合法权益。故诉至法院，请求确认被告对我于2016年2月17日报案未及时处警的行政行为违法；判令被告限期对我报案的事项进行调查处理（结果）；诉讼费用由被告承担。
原告提交证据如下：
1、原告身份证复印件。证明原告诉讼主体资格。
2、原告拨打110通话记录单照片。照片来源是在移动公司进行的拍摄，证明原告于2016年2月17日报警的事实。
3、原告妻子张玉珍自己书写，第二页附有ＸＸ松、李秀兰、孙永国三人签字的证明一份，在该证明上附有三人的手机号码，但没有三人的身份信息；照片十一张、入院记录一份、病情证明书一份、出院记录一份。证明原告被故意伤害的事实。
4、原告在赤峰市第二医院住院病历一份（31页）。证明原告受伤后就医，给原告造成了指骨骨折以及腔隙性脑梗死的事实。
被告质证认为对1号证据无异议。对2号证据的来源有异议，上面未显示什么手机号码拨打的110，反映的是什么事，是谁的手机，对与本案的关联性有异议。3号证据中ＸＸ松、李秀兰、孙永国的身份信息不明，对该证据来源的真实性、合法性和关联性有异议；照片十一张没有注明来源，什么时间进行拍摄的，谁进行拍摄的，是不是原告本人受伤的情况不能认定，不是现场拍照，与本案是否有关联提出异议；入院记录、出院记录、病情诊断书及4号证据是医院出具的，对其真实性没有异议，对与本案的关联性有异议，不能证明是故意造成的。
5、张瑞军的证人证言。证明原告被打的时候他没有在现场，没有看到；只看到原告在院里出来的时候戴着手铐，手上有血，手上到底伤的什么样不知道。
被告质证认为对其真实性有异议，证人与原告有亲属关系，证人对到现场的经过不能如实的陈述，证人证实的时间与被告调查的时间不相吻合。
被告红山区公安分局辩称，第一，我局依法及时出警，对原告报警进行了及时处警。经调查查明，2016年2月17日6时30分，红山区人民法院对铁南办事处文联居委会71号原告的住宅依法进行强拆，在强拆过程中，原告拒不配合执法活动，持刀具进行抗法。执法人员在制止原告暴力抗法行为时，原告左手手指受伤。2016年2月17日8时03分，原告拨打110报警电话称被拆迁的工作人员打伤，铁南派出所民警接警后，与原告电话联系，原告不接电话，直到8时40分，公安民警才在赤峰市第二医院找到原告，原告左手已包扎完毕，民警当场询问了原告报警和受伤情况，并进行了录音录像。因原告报警后直说在医院就诊，并没有详细具体位置，民警与其联系时，原告又不接电话，经多方周折才找到原告，期间没有及时找到原告，是原告不接电话失去联系造成的，我局并不存在出警不及时的问题。第二，原告左手受伤一事不属于治安管理范畴。为了加快城市建设与改造进程，2014年6月19日赤峰市红山区人民政府作出赤红政决字（2014）37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》，决定对东至城南西路，南至南山环城路，西至园林南路，北至京通铁路线范围内房屋实施征收，其中包括原告的房屋。2014年12月5日红山区人民政府作出赤红政决字（2014）56号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》，原告不服提起行政诉讼，赤峰市中级人民法院判决驳回原告的诉讼请求，内蒙古高级人民法院判决维持赤峰市中级人民法院一审判决，判决生效后，原告不履行政府征收补偿决定。2016年1月6日红山区人民政府申请红山区人民法院强制执行，2016年1月12日红山区人民法院作出（2016）内0402行审9号行政裁定书，裁定依法对原告的房屋强制执行。2016年2月17日红山区人民法院依法对原告的住所强制执行时，原告左手持剪刀，右手持水果刀抗拒执行、阻碍红山区法院工作人员依法执行职务，人民法院执行人员制止其暴力阻碍执法过程中，造成原告的左手受伤。以上事实有红山区人民政府申请执行书、红山区人民法院（2016）内0402行审9号行政裁定书、红山区人民法院执行笔录、执行过程视频资料、对红山区人民法院执行工作人员的询问笔录、对原告的询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）的规定：殴打或者故意伤害他人身体的，才给予治安处罚。红山区人民法院的工作人员在强制执行拆迁时，原告手持尖刀和剪子，以暴力手段抗拒执法机关执法，执法人员依法对原告的行为进行制止，致使原告左手受伤，没有伤害的故意，不属于《治安管理处罚法》的调整范畴，请求人民法院驳回原告的诉讼请求并由原告承担诉讼费用。
被告于2016年7月19日向本院提交以下证据：
1、原告报警录音光盘一张。证实原告报警的时候知道对方是法院的工作人员执行公务。
2、110指挥中心接警登记单。证实原告用什么手机号码报警，报警通话的时间、通话时长以及报警的内容。
原告质证认为1、2号证据是开庭时向法庭提交的，已经过了举证期限，但对其真实性无异议。原告知道对方是法院的工作人员与故意伤害没有必然的联系，认为与本案没有关系。
3、出警光盘一张。证实110接到报警以后，指派铁南派出所民警依法出警，没有延迟时间，及时出警。
原告质证认为光盘恰恰证明了被告的工作人员没有依法及时的履行出警的法定职责。原告报警的最早时间是2月17日凌晨6点40分左右，被告提供的光盘显示最早的时间是8点45分。其中间隔了两个小时的时间。
4、受案登记表一份。证明被告受理了原告报警的案件。
原告质证认为对其真实性无异议，原告报案的时候已将案发地点表述的非常清楚，被告应当将本案作为本单位管辖的行政案件来进行调查处理。
5、受案回执。证明2016年2月17日受理案件以后出具了受案回执。
原告质证认为对其真实性无异议，但未收到过受案回执，只是让原告签字就收回去了，至今也不知道承办民警。
6、林忠的询问笔录、林忠的检查笔录。证明被告于2016年2月17日对原告进行了检查，并证明被告及时出警并开展了工作。
原告质证认为对其真实性无异议，被告对原告的询问笔录也证明原告曾经向被告提出过伤情鉴定的申请，但是被告至今没有出具相关的委托手续。检查笔录形式上的真实性无异议，但是对陈述原告没有外伤有异议，从刚才的视频能够看出原告左手第四指已经出现骨折的状态。
7、红山区人民法院执行局的说明一份、红山区人民政府申请执行书一份，红山区人民法院作出（2016）内0402行审9号行政裁定书一份。证实红山区人民法院工作人员到达现场以后在执行公务，是依法执行。
原告质证认为红山区执行局出具的说明是违法嫌疑人出具的说明，不具有说明力。且该说明写的是7时许，这个时间是错误的。说明里说原告持着剪刀抗拒执法对执法人员谩骂，但现在没有任何证据证实。法院工作出具的说明不比其他人出具的说明效力更高。申请执行书和行政裁定书不能证明法院是依法在执行公务。去原告家的时候是在凌晨5点多，而且到现场以后直接打砸原告的门窗，未出示任何执法证件。原告的受伤是不是故意伤害造成的与是不是依法执行公务没有必然联系。
8、DS三台合一科所队系统上下载的关于原告一案的警情查询（2页）。证实被告及时出警以后，将工作情况向上级指挥中心进行了汇报，同时证明当时处理到什么情况。
原告质证认为该证据在时间上不具有客观真实性，其是在2016年7月份取得的，应该有足够的时间向法院进行递交。该证据已经超出了举证期限，不能作为本案的证据。
9、法院执行录像光盘一张。证明赤峰市红山区人民法院工作人员在依法执行公务，也证明原告手持凶器。
原告质证认为在录像当中没有相关人员的身份情况，包括姓名、执法证件。在这个录像当中没有看到原告有谩骂工作人员的行为，也没有看到原告有挥舞相关凶器的行为，反而是原告相当平静的说可以谈，没有任何抗拒执法的行为。从编号上来看，前面应该还有很多视频，中间隔了一个数字，不符合全面客观调查取证的原则；该光盘上没有表示时间，但可以看到工作人员到达现场的时候不是7时许，而是在6点左右。
经庭审举证、质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：
对原告提交的1号证据被告无异议，本院予以确认；2号证据照片中仅显示拨打时间为2016年2月17日7:29分，没有显示拨打电话的手机号码，不能够证明原告主张在2016年2月17日7时29分拨打110报警电话的事实；3号证据虽有ＸＸ松、李秀兰、孙永国的签名，但不符合证人出具证人证言形式要件的要求，本院不予确认；对原告受伤照片的真实性本院予以确认；对原告的入院记录、出院记录、病情诊断书及4号证据，被告对其真实性无异议，本院予以确认。5号证据能够证实原告从其院子里出来时手上有血的事实。
被告提交的1、2号证据未在法定期限内向本院提交，原告庭审质证时对其真实性无异议，能够证明原告妻子张玉珍于2016年2月17日6时40分拨打110报警电话时知道红山区人民法院的工作人员在依法执行公务，8时03分原告拨打110报警电话称自己受伤在医院就诊的事实；3-6号证据原告对其真实性无异议，本院予以确认；7、9号证据能够证明赤峰市红山区人民法院工作人员对原告位于赤峰市红山区铁南大街文联散居71号房屋强制执行，是依法执行公务，本院予以确认。8号证据原告质证其未在法定期限内提交，本院不予采信。
经审理查明，2016年2月17日赤峰市红山区人民法院依法对原告位于赤峰市红山区铁南大街文联散居71号房屋强制执行时，原告于8时03分拨打110报警电话称其受伤在医院就诊，未告知就诊医院的名称，赤峰市公安局红山区分局铁南派出所民警接警后，与原告电话联系未果，8时40分铁南派出所民警才在赤峰市第二医院找到原告，原告左手已包扎完毕，民警当场询问原告报警和受伤情况，并进行了录音录像。被告受理此案后，对原告进行了询问及伤情检查，并做了相关的笔录。原告认为被告未及时处警且对报案事项未进行实质性处理，于2016年3月30日向赤峰市红山区人民法院提起行政诉讼，要求确认被告对原告2016年2月17日报案未及时处警的行政行为违法；判令被告限期对原告2016年2月17日的报案进行调查处理（结果）；诉讼费用由被告承担。赤峰市中级人民法院于2016年4月28日作出（2016）内04行辖4号行政裁定书，裁定本案由元宝山区人民法院管辖。赤峰市红山区人民法院于2016年6月17日作出（2016）内0402行辖1号案件移送函将该案移送本院。
另查明，被告受理案件后，依法对案件进行了调查，原告位于赤峰市红山区铁南办事处文联居委会71号房屋在红山区铁南棚户区改造范围内，2014年6月19日赤峰市红山区人民政府作出赤红政决字（2014）37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》，决定对东至城南西路，南至南山环城路，西至园林南路，北至京通铁路线范围内房屋实施征收，其中包括原告的房屋。2014年12月5日红山区人民政府作出赤红政决字（2014）56号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》。原告不服向赤峰市中级人民法院提起行政诉讼，赤峰市中级人民法院判决驳回原告的诉讼请求。原告上诉，内蒙古高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，原告未履行房屋征收补偿决定，2016年1月6日红山区人民政府申请红山区人民法院强制执行。2016年1月12日红山区人民法院作出（2016）内0402行审9号行政裁定书，裁定对赤峰市红山区人民政府于2014年12月5日作出赤红政决字（2014）56号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》准予强制执行。
本院认为，第一、关于被告是否及时处警的问题。根据公安部《110接处警工作规则》第十一条规定“对危及公共安全、人身或者财产安全，迫切需要处置的紧急报警、求助……处警民警接到110报警服务台的处警指令后，应当迅速前往现场开展工作”。第十二条规定“对紧急和非紧急报警、求助的出警时限，由城市和县级公安机关根据市区或者城镇规模、警力资源和道路交通状况等情况并予以公布，接受公众监督”。上述规定表明，公安机关110处警民警的职责是现场处置，出警时限由县市公安机关决定。又根据内蒙古自治区公安厅制定的《内蒙古自治区公安机关110接处警工作规范》第二十九条“对危及公共安全、人身或者财产安全，迫切需要处置的紧急报警，除出现严重交通堵塞、自然灾害或者因报警人方位、警情发生地不详等特殊情况外，应当按照‘城区五分钟、城郊十分钟、农村牧区尽快到达’的出警时限要求赶到现场进行处置。出警时限有国家专业标准的，按专业标准执行”的规定，原告在2016年2月17日8时03分向110报警电话称其在医院就诊，但未说明自己所在的具体位置及就诊医院的名称，被告的出警民警与原告电话联系未果后，于8时40分才查找到原告所在的就诊医院，出警民警到达医院后，询问原告报警和受伤情况，进行了录音录像。在8时03分至8时40分这段时间里，既包括原告报案陈述案情和110接警记录的时间，也包括110指挥中心向出警民警转警、转述案情以及出警民警的基本准备时间。且原告报警的状况符合《内蒙古自治区公安机关110接处警工作规范》第二十九条规定的因报警人方位、警情发生地不详等特殊情况，不受“城区五分钟、城郊十分钟、农村牧区尽快到达”的出警时限限制的情形，被告的出警民警处警时间及时，符合《内蒙古自治区公安机关110接处警工作规范》的要求。据此原告请求确认被告对原告2016年2月17日的报案未及时处警的行政行为违法的理由不能成立，本院不予支持。第二、原告请求对其报案事项作出实质性处理（结果）的问题。根据《公安机关办理行政案件程序规则》第一百四十一条第一款“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十天；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理”及第二款“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限”的规定，被告于2016年2月17日受理后，虽进行了相关的调查取证，但并未对案件作出处理决定，显然超出了《公安机关办理行政案件程序规则》第一百四十一条的办案期限，且该案件不存在进行鉴定扣除办案期限的情形，被告应当根据《公安机关办理行政案件程序规则》第一百四十七条的规定，根据原告报案案件的调查情况作出处理决定。因此，原告要求对其报案事项进行实质性处理结果的请求，符合法律规定，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：
一、驳回原告林忠请求确认被告赤峰市公安局红山区分局对其2016年2月17日报案未及时处警的行政行为违法的诉讼请求；
二、限被告赤峰市公安局红山区分局在本判决生效后十日内对原告林忠的报案事项作出处理决定。
案件受理费50元，由原告、被告各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 杨 静
审 判 员 刘晓文
人民陪审员 李彩丽
二〇一六年十月十七日
书 记 员 李 冰