河南省辉县市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）辉刑初字第388号
公诉机关河南省辉县市人民检察院。
被告人吴某，曾用名吴建宝，辉县市地方税务局城关分局税源管理三股股长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年11月11日被辉县市人民检察院取保候审。
辩护人杨秀秀，河南百泉律师事务所律师。
河南省辉县市人民检察院以新辉检公诉刑诉（2015）352号起诉书指控被告人吴某犯玩忽职守罪，于2015年11月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辉县市人民检察院指派检察员李明强、代理检察员武振军出庭支持公诉。被告人吴某及其辩护人杨秀秀到庭参加诉讼。现已审理终结。
辉县市人民检察院指控，2010年以来，被告人吴某担任辉县市地方税务局城关分局企业三科科长期间，负责欧玛（中国）汽车部件有限公司、河南广瑞汽车部件股份有限公司税收征管期间，不认真履行自己的职责，致使欧玛（中国）汽车部件有限公司、河南广瑞汽车部件股份有限公司不申报或少申报缴纳城镇土地使用税1345557.73元。为证明上述事实，公诉机关向法庭提供了书证、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人吴某的行为已构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人吴某对起诉书指控犯罪事实不持异议。辩护人的辩护意见是：对起诉书指控被告人犯玩忽职守罪不持异议，但辩称被告人犯罪情节轻微，且有自首情节，建议法庭对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，2010年5月份，被告人吴某担任辉县市地方税务局城关分局税源管理三股股长职务，负责欧玛（中国）汽车部件有限公司（以下简称欧玛公司）、河南广瑞汽车部件股份有限公司（以下简称广瑞公司）城镇土地使用税的征管工作。2008年1月份欧玛公司取得国有土地使用权证，2011年7月份广瑞公司新厂区取得国有土地使用权证，应当缴纳城镇土地使用税。被告人吴某在对上述两家企业征收城镇土地使用税时，没有认真审核企业申报纳税材料的真实性，致使欧玛公司少缴纳城镇土地使用税371159.08元、广瑞公司少缴纳城镇土地使用税974398.65元。
2015年11月2日，河南广瑞汽车部件股份有限公司补缴了2011年至2014年度城镇土地使用税622298.69元。
上述事实，有公诉机关当庭提供并经法庭质证的下列证据予以证实：（一）书证：1、辉县市公安局城关派出所户籍证明，证实被告人吴某出生于1967年9月17日；2、中共辉县市地方税务局党组文件及证明、吴某工作证及行政执法证，证实被告人吴某的任职情况及负责辖区内广瑞公司和欧玛公司的税收工作；3、河南省辉县市地方税务局稽查局税务稽查报告，案件编号：641078212150007，证实欧玛公司应补缴土地使用税371159.08元；4、欧玛公司土地证、国有土地使用权出让合同，证实欧玛公司使用的土地类型为工业用地、使用权类型为出让、使用权面积为154444.67平方米；5、欧玛公司营业执照、组织机构代码、税务登记证，证实该企业的性质及纳税登记情况；6、欧玛（中国）汽车部件有限公司缴税凭证，证实该公司2011年-2014年缴纳土地使用税的情况；7、河南省辉县市地方税务局稽查局税务稽查报告，案件编号：641078212150006，证实广瑞应补缴土地使用税974398.65元；8、河南广瑞汽车部件股份有限公司营业执照、组织机构代码，证实该公司的性质；9、广瑞公司土地证、国有建设用地使用权出让合同，证实河南广瑞汽车部件股份有限公司老厂、新厂使用的土地类型为工业用地、使用权类型为出让、使用权面积为老厂61997.55平方米、新厂117366.615平方米；10、河南广瑞汽车部件股份有限公司税收完税证明，证实该公司2011年-2014年缴纳土地使用税的情况，其中包括案发后该公司于2015年11月2日补缴的2011年至2014年度的城镇土地使用税622298.69元。
（二）证人证言
1、证人张某甲证言，证实河南广瑞汽车部件有限公司老厂区、新厂区的占地面积及向地税局办税大厅缴纳土地使用税的情况，且地税一般都是吴某带队到公司检查；2、证人郭某证言，证实其于2008年3月至今任河南广瑞汽车部件股份公司总经理，该公司老厂区占地面积61997.545平方米，新厂区占地面积117366.62平方米；3、证人郎某证言，证实其于2010年1月到欧玛（中国）汽车部件有限公司任主管会计，该公司占地面积154444.67平方米，不清楚其公司是否向地方税务部门申请过土地使用税的减免情况；4、证人张某乙证言，证实2015年初，企业三科科长吴某到其办公室汇报过一次欧码（中国）汽车部件有限公司申报纳税面积与土地使用证面积不一致的情况，其让吴某去落实，按照政策执行。后来吴某没有再汇报此事。吴某没有向其汇报过广瑞汽车部件有限公司土地使用税的情况；5、证人李某甲证言，证实企业三科科长吴某没有向其汇报过欧玛公司、广瑞公司城镇土地使用税的缴纳情况；6、证人李某乙证言，证实欧玛公司、广瑞公司没有向其科室申请过暂免、减免城镇土地使用税的事实；7、证人宋某、晋宇辉证言，证实2010年7月至今，辉县市地方税务局城关地税分局没有向其科室移交过不申报、不如实申报纳税企业的事实；8、证人李某丙证言，证实辉县市汽配（集团）有限责任公司取得城关镇西关村委会合计67.596亩（45064平方米）的土地使用权的协议书是伪造的。
（三）被告人吴某供述，供述了其是辉县市地方税务局城关分局企业三科科长，负责辖区内企业地方税务征收管理工作，广瑞公司、欧玛公司税务征收管理工作由其负责。2015年2月份，其发现欧玛公司申报缴纳土地使用税款占地面积与土地证实际面积不相符的情况，向该公司进行了催缴，并让企业如实申报，但没有对该公司进行处理，也没有移交税务稽查部门处理，但把这一情况也向主管局长作了口头汇报。2015年6月该公司补缴了一部分税款。广瑞公司也存在不如实申报缴纳城镇土地使用税的情况，该公司没有申请暂免、减免征收城镇土地使用税。其没有核实过该企业实际占地面积，也没有审核过欧玛公司申报城镇土地使用税的相关材料，没有按照规定对辖区内不申报、不如实申报纳税企业移交税务稽查部门处理。
上述证据，相互关联，相互印证，形成完整的证据链条，本院予以确认。
本院认为，被告人吴某作为辉县市地方税务局的工作人员，在对辖区内欧玛（中国）汽车部件有限公司、河南广瑞汽车部件股份有限公司税收税款时，不认真审核企业申报纳税材料的真实性，致使欧玛公司、广瑞公司少缴纳城镇土地使用税1345557.73元，使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。案发后广瑞公司补缴了部分税款，挽回了部分经济损失，可酌定从轻处罚。被告人吴某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。辩护人关于被告人的犯罪情节轻微，建议法庭免予刑事处罚的理由正当，本院予以采纳，但辩称被告人有自首情节的辩解理由不当，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第九十三条第一款之规定，判决如下：
被告人吴某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙居芳
审 判 员 梁泽波
人民陪审员 袁明顺
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 李 玲
关于被告人吴某玩忽职守一案的
审理报告
（2015）辉刑初字第388号
一、控辩双方及其诉讼参与人基本情况
公诉机关河南省辉县市人民检察院。
被告人吴某，曾用名吴建宝，男，1967年9月17日出生于河南省辉县市，身份号码××，汉族，大专文化，辉县市地方税务局城关分局企业三科科长，住辉县市时代广场3号楼2单元9楼东户。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年11月11日被辉县市人民检察院取保候审。
辩护人杨秀秀，河南百泉律师事务所律师。
二、案件的由来和审理经过
被告人吴某玩忽职守一案，由河南省辉县市人民检察院以新辉检公诉刑诉（2015）352号起诉书，于2015年11月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辉县市人民检察院指派检察员李明强、代理检察员武振军出庭支持公诉。被告人吴某及其辩护人杨秀秀到庭参加诉讼。现已审理终结。
三、案件的侦破及揭发情况
被告人吴某涉嫌玩忽职守一案，由辉县市人民检察院反渎职侵权局在办理辉县市地方税务局相关工作人员涉嫌徇私舞弊不征、少征税款案时发现，并于2015年6月6日立案侦查，查清了吴某玩忽职守的犯罪事实，被告人吴某于2015年11月11日被辉县市人民检察院取保候审，告破此案。
四、控辩双方的主要控辩内容
辉县市人民检察院指控，2010年以来，被告人吴某担任辉县市地方税务局城关分局企业三科科长期间，负责欧玛（中国）汽车部件有限公司、河南广瑞汽车部件股份有限公司税收征管期间，不认真履行自己的职责，致使欧玛（中国）汽车部件有限公司、河南广瑞汽车部件股份有限公司不申报或少申报缴纳城镇土地使用税1345557.73元。为证明上述事实，公诉机关向法庭提供了书证、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人吴某的行为已构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人吴某对起诉书指控犯罪事实不持异议。辩护人的辩护意见是：对起诉书指控被告人吴某犯玩忽职守罪不持异议，但辩称被告人犯罪情节轻微，且有自首情节，建议法庭对被告人免予刑事处罚。
五、审理查明的事实和认定依据
经审理查明，2010年以来，被告人吴某担任辉县市地方税务局城关分局企业三科科长期间，负责欧玛（中国）汽车部件有限公司（以下简称欧玛公司）、河南广瑞汽车部件股份有限公司（以下简称广瑞公司）税收征管工作。在对上述两家企业征收城镇土地使用税时，没有认真审核企业申报纳税材料的真实性，致使欧玛公司少缴纳城镇土地使用税371159.08元、广瑞公司少缴纳城镇土地使用税974398.65元。
2015年11月2日，河南广瑞汽车部件股份有限公司补缴了2011年至2014年度土地使用税622298.69元。
认定依据
（一）书证
1、辉县市公安局城关派出所户籍证明2P78
：证实被告人吴某出生于1967年9月17日；
2、中共辉县市地方税务局党组文件及证明、吴某工作证及行政执法证2P79-85
：证实被告人吴某担任辉县市地方税务局城关分局税源管理三股股长职务，具有行政执法权力，属其直接负责的纳税户包括河南广瑞汽车部件股份有限公司和欧玛（中国）汽车部件有限公司。
3、河南省辉县市地方税务局稽查局税务稽查报告，案件编号：6410782121500072P94-98
证实欧玛（中国）汽车部件有限公司土地面积为154444.67平方米，2011-2014应缴税款1853336.04元，实缴税款合计1482176.96元，应补土地使用税371159.08元。
4、欧玛（中国）汽车部件有限公司土地证、国有土地使用权出让合同2P103-116
：证明欧玛（中国）汽车部件有限公司使用的土地类型为工业用地、使用权类型为出让、使用权面积为154444.67平方米。
5、欧玛（中国）汽车部件有限公司营业执照、组织机构代码、税务登记证2P100-103
：证实该企业的性质及纳税登记情况。
6、欧玛（中国）汽车部件有限公司缴税凭证2P100-103
：证实该公司2011年-2014年缴纳土地使用税的情况。
7、河南省辉县市地方税务局稽查局税务稽查报告，案件编号：6410782121500063P1-23
：证实河南广瑞汽车部件股份有限公司2011-2014应缴税款3186929.52元，实缴税款2212530.87元，应补土地使用税974398.65元。
8、河南广瑞汽车部件股份有限公司营业执照、组织机构代码2P26-27
：证实该公司的性质。
9、河南广瑞汽车部件股份有限公司土地证、国有建设用地使用权出让合同3P30-70
：证实河南广瑞汽车部件股份有限公司老厂、新厂使用的土地类型为工业用地、使用权类型为出让、使用权面积为老厂61997.55平方米、新厂117366.615平方米。
10、河南广瑞汽车部件股份有限公司税收完税证明3P77-127
：证实该公司2011年-2014年缴纳土地使用税的情况，其中包括案发后该公司于2015年11月2日补缴的2011年至2014年度的土地使用税622298.69元。
（二）证人证言
1、证人张春保证言2P29-37
：证实河南广瑞汽车部件有限公司老厂区、新厂区的占地面积及向地税局办税大厅缴纳土地使用税的情况，且地税一般都是吴某带队到公司检查。
2、证人郭苏广证言2P40-45
：证实其于2008年3月至今任河南广瑞汽车部件股份公司总经理，该公司老厂区占地面积61997.545平方米，新厂区占地面积117366.62平方米。
3、证人郎帆证言2P48-53
：证实其于2010年1月到欧玛（中国）汽车部件有限公司任主管会计，该公司占地面积154444.67平方米，其公司的税管员是吴某。其公司除去厂区以外公共绿化和厂内苗圃面积，实际应税面积为122263.9平方米，但不清楚其公司是否向地方税务部门申请过土地使用税的减免情况。
4、证人张志斌证言2P56-63
：证实2015年初，企业三科科长吴某到其办公室汇报过一次欧玛（中国）汽车部件有限公司申报面积与土地使用证面积不一致的情况，其让吴某去落实，按照政策执行。后来吴某没有再汇报此事。吴某没有向其汇报过广瑞汽车部件有限公司土地使用税的情况。
5、证人李红海证言2P66-72
：证实企业三科科长吴某没有向其汇报过欧玛（中国）汽车部件有限公司、广瑞汽车部件有限公司土地使用税的缴纳情况。
6、证人李文会证言2P75-77
：证明欧玛（中国）汽车部件有限公司、河南广瑞汽车部件股份有限公司没有向其科室申请过暂免、减免城镇土地使用税的事实。
7、证人宋保金、晋宇辉证言2P86-93
：证实2010年7月至今，辉县市地方税务局城关地税分局没有向其科室移交过不申报、不如实申报纳税企业的事实。
8、证人李哲磊证言2P71-74
：证实辉县市汽配（集团）有限责任公司取得城关镇西关村委会合计67.596亩（45064平方米）的土地使用权的协议书是伪造的。
（三）被告人吴某供述2P1-914-20
：其是辉县市地方税务局城关分局企业三科科长，负责辖区内企业地方税务征收管理工作，广瑞公司、欧玛公司税务征收管理工作由其负责。2015年2月份，其发现欧玛公司申报缴纳土地使用税款占地面积与土地证实际面积不相符，欧玛公司实际占地面积有一部分林地，但欧玛公司没有申请暂免、减免征收这一部分城镇土地使用税。其发现这一情况后，向该公司进行了催缴，并让企业如实申报，但没有对该公司进行处理，其也没有移交税务稽查部门处理。2015年6月该公司补缴了一部分税款。其把这一情况也向主管局长作了口头汇报。广瑞公司也存在不如实申报缴纳城镇土地使用税的情况，广瑞公司实际占地面积中有1万余平方米的土地为市政用地，但该公司没有申请暂免、减免征收城镇土地使用税。其没有核实过该企业实际占地面积，也没有审核过欧玛公司申报城镇土地使用税的相关材料，没有按照规定对辖区内不申报、不如实申报纳税企业移交税务稽查部门处理。
六、需要说明的问题
1、河南省辉县市地方税务局稽查局出具的税务稽查报告，不能作为认定被告人不认真履行职责，给国家造成重大经济损失的依据，造成经济损失的数额应由司法鉴定部门出具相关鉴定报告，才能作为定案的依据，公诉机关依据此份辉县市地方税务局出具的稽查报告作为认定给国家造成重大损失的依据显然不妥。
2、从欧玛公司的土地使用证示意图上看出，欧玛公司使用的国土面积中，有一部分是苗圃占用，但该公司未向税务部分申报减免该部分城镇土地使用税。
七、处理意见及理由
合议庭评议后认为，被告人吴某作为辉县市地方税务局的工作人员，在对辖区内欧玛（中国）汽车部件有限公司、河南广瑞汽车部件股份有限公司税收城镇土地使用税税款时，不认真审核企业申报纳税材料的真实性，致使欧玛公司少缴纳城镇土地使用税371159.08元、广瑞公司少缴纳城镇土地使用税974398.65元，给国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。案发后经催缴，广瑞公司于2015年11月2日补缴税款622298.69元，给国家挽回了部分经济损失，可酌定从轻处罚。被告人吴某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。辩护人关于被告人吴某的犯罪情节轻微，建议法庭免予刑事处罚的理由正当，本院予以采纳，但辩称被告人有自首情节的辩解理由，因被告人的行为不符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，故辩护人的辩解意见不当，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第九十三条第一款之规定，拟定判决如下：
被告人吴某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
审判长孙居芳
审判员梁泽波
人民陪审员袁明顺
二〇一五年十二月十二日
适用条款：
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。
债务人经法定程序被宣告破产，债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的责任超过诉讼时效等，致使债权已经无法实现的，无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失。
渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。
辉县市人民法院审核签发文件稿纸
主办单位和拟稿人
刑事审判第二合议庭
年月日
核稿人：
年月日
定稿人：
年月日
用何文头：
刑事判决书
办公室签印：
年月日
判决结果：
审查笔录
时间：2015年11月27日
地点：辉县市人民法院少年审判庭
审查内容：被告人吴某玩忽职守一案
案件来源：新收公诉、庭长交办
经审查：
1、本案属于本院管辖。
2、被告人基本情况：
被告人吴某，曾用名吴建宝，男，1967年9月17日出生于河南省辉县市，身份号码410782196709170098，汉族，大专文化，辉县市地方税务局城关分局企业三科科长，住辉县市时代广场3号楼2单元9楼东户。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年11月11日被辉县市人民检察院取保候审。
3、附有起诉前收集的证据的目录。
4、被告人未委托辩护人。
5、侦查、起诉程序的各种法律手续和诉讼文书复印件完备。
6、无刑事诉讼法第十五条第（二）至（六）项规定的不追究刑事责任的情形。
审查后意见：
本案属于本院管辖范围，可以受理，交付审判，并做好庭审前的准备工作。
审判员
准备庭笔录
（1）本案件适用普通程序审理。由庭长指定孙居芳担任审判长，审判员梁泽波、人民陪审员袁明顺参加组成合议庭。
（2）辉县市人民检察院的起诉书副本已在开庭十日前送达当事人。
（3）已告知被告人可以委托辩护人。
（4）已将开庭的时间、地点在开庭三日前通知公诉机关。
（5）传唤被告人的传票已在开庭三日以前送达法警大队。
（6）本案公开开庭审判，于2015年12月11日9时在3号法庭审理。
审判员孙居芳
二〇一五年十二月十日
合议庭评议笔录
时间：2015年12月12日
地点：少审庭
合议庭成员：
审判长孙居芳
审判员梁泽波
人民陪审员袁明顺
书记员李玲
评议被告人吴某玩忽职守一案。
梁泽波：被告人吴某作为辉县市地方税务局的工作人员，在对辖区内欧玛（中国）汽车部件有限公司、河南广瑞汽车部件股份有限公司税收税款时，不认真审核企业申报纳税材料的真实性，致使欧玛公司少缴纳城镇土地使用税371159.08元、广瑞公司少缴纳城镇土地使用税974398.65元，给国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。案发后经被告人吴某催缴，广瑞公司于2015年11月2日补缴税款622298.69元，给国家挽回了部分经济损失，可从轻处罚。被告人吴某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。辩护人关于被告人的行为情节轻微，建议法庭免予刑事处罚的理由正当，本院予以采纳，但辩称被告人有自首情节的辩解理由，因被告人的行为不符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，故辩护人的辩解理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第九十三条第一款之规定，我的意见是：
被告人吴某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
袁明顺：同意梁泽波意见。
孙居芳：同意二人意见。
评议结果：被告人吴某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
合议庭评议笔录
时间：2015年12月11日
地点：少审庭
合议庭成员：
审判长孙居芳
审判员梁泽波
人民陪审员袁明顺
书记员李玲
评议被告人吴某玩忽职守一案。
梁泽波：被告人吴某作为辉县市地方税务局的工作人员，在对辖区内欧玛（中国）汽车部件有限公司、河南广瑞汽车部件股份有限公司税收税款时，不认真审核企业申报纳税材料的真实性，致使欧玛公司少缴纳城镇土地使用税371159.08元、广瑞公司少缴纳城镇土地使用税974398.65元，给国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。案发后经被告人吴某催缴，广瑞公司于2015年11月2日补缴税款622298.69元，给国家挽回了部分经济损失，可从轻处罚。被告人吴某犯罪情节较轻，有悔罪表现，可宣告缓刑。辩护人关于被告人的行为情节轻微，建议法庭免予刑事处罚及有自首情节的辩解理由于法无据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第一款之规定，我的意见是：被告人吴某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
袁明顺：同意梁泽波意见。
孙居芳：同意二人意见。
评议结果：被告人吴某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
法庭审理笔录
（第二次）
时间：2015年12月14日时分至时分。
地点：第三法庭
是否公开审理：公开旁听人数：
审判员：孙居芳、梁泽波、袁明顺
书记员：李玲公诉人：李明强、武振军
审判长（员）宣布开庭审理被告人吴某玩忽职守一案现在宣布继续开庭，进行宣判：
宣读辉县市人民法院（2015）辉刑初字第388号刑事判决书（全文略）
？被告人吴某对判决有无意见，是否上诉
：
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省新乡市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
宣布闭庭，带被告人退庭。
审判长孙居芳
审判员梁泽波
人民陪审员袁明顺
二〇一五年十二月十四日
书记员李玲
辉县市人民法院审核签发文件稿纸
主办单位和拟稿人
年月日
核稿人：
年月日
定稿人：
年月日
用何文头：
办公室签印：
年月日
建议结果：建议你单位按照有关规定给予吴','2018-10-09
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第七十九条\',法条内容:\' 第七十九条
对于犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑。非经法定程序不得减刑。
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第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
（一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
（二）判处无期徒刑的，不能少于十三年；
（三）人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。
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第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判处无期徒刑的，不能少于十年。
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第五十七条 对于被判处死刑、无期徒刑的犯罪分子，应当剥夺政治权利终身。
在死刑缓期执行减为有期徒刑或者无期徒刑减为有期徒刑的时候，应当把附加剥夺政治权利的期限改为三年以上十年以下。
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第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。
被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。
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