广西壮族自治区全州县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0324民初1057号
原告全州县安和镇白岩村委第一村民小组。
诉讼代表人廖显合，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第二村民小组。
诉讼代表人廖廷干，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第三村民小组。
诉讼代表人罗继财，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第四村民小组。
诉讼代表人周成芳，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第五村民小组。
诉讼代表人周兴林，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第六村民小组。
诉讼代表人周兴雄，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第七村民小组。
诉讼代表人袁顶新，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第八村民小组。
诉讼代表人马家平，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第九村民小组。
诉讼代表人马天飞，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第十村民小组。
诉讼代表人唐修兵，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第十一村民小组。
诉讼代表人马宋齐，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第十二村民小组。
诉讼代表人文梅春，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第十三村民小组。
诉讼代表人杨定寿，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第十四村民小组。
诉讼代表人杨定军，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第十五村民小组。
诉讼代表人杨定雪，村民小组组长。
原告全州县安和镇白岩村委第十六村民小组。
诉讼代表人张国亮，村民小组组长。
以上十六原告委托诉讼代理人卢斌，广西永富律师事务所律师。
以上十六原告委托诉讼代理人申时军，广西永富律师事务所律师。
被告全州县安和镇白岩村民委员会。
法定代表人马飞跃，村民委员会主任。
委托诉讼代理人唐中，广西天湖律师事务所律师。
被告桂林市伟源生态科技发展有限公司。
诉讼代表人蒋钦柳，经理。
委托诉讼代理人唐春雷，广西永富律师事务所律师。
安和镇安和镇和原告全州县白岩村委第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六村民小组（以下简称白岩村委第1-16村民小组）与被告全州县白岩村民委员会（以下简称白岩村委）、桂林市伟源生态科技发展有限公司（以下简称伟源公司）确认合同无效纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安和镇安和镇和原告白岩村委第1-16村民小组向本院提出诉讼请求：依法确认二被告于2015年8月7日、2015年12月22日两次签订的《山林土地承包合同书》无效。事实理由：原告共有大浸里等集体山场约10000多亩，多年以来都是由各村按照约定的界限进行管理。2015年8月7日和2015年12月22日，二被告在没有召开村民大会，没有经过三分之二以上村民同意的情况下，两次签订《山林土地承包合同书》，将原告集体所有的山场对外发包，损害了原告方的根本利益。二被告签订的《山林土地承包合同书》存在故意违反法律强制性规定的情形，根据相关法律规定，合同无效。
被告白岩村委辩称，1、原告的诉称与事实不符。1962年白岩前大队召集人员种植林木并管理，1994年白岩村公所与第四、五、六、七队达成协议，维护1989年11月25日的造林具体方案，因此原告诉称本案涉及山岭属于原告所有与事实不符。2、被告白岩村委与被告伟源公司达成的协议是合法的，应受法律的保护。本案中合同签订都是由安和镇白岩村委会签订的，相关程序合法，意思表示真实，应当合法有效。
被告伟源公司辩称，伟源公司与安和镇白岩村委签订的山林土地承包合同书，是双方真实意思表示，合法有效。被告伟源公司与被告白岩村委签订合同之前，召开了村民代表大会，发布了发包公告，程序合法。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告提供证据所证明的事实，本院认为，原告提供的书证是在本案纠纷发生后，为维护社会稳定的需要，县联合调查组对本案事实所作的走访和调查，调查所证明的内容与当庭作证的证人证言能互相印证，本院对本案被告白岩村委对外发包集体山场未召开村民会议讨论亦未经过安和镇人民政府批准的事实予以认定。对被告白岩村委提供的证据所证明的事实，本院结合全案证据对被告白岩村委召集2014年选举出的部分村民代表对涉案山场的对外发包事宜召开两次会议进行讨论的事实予以认定。对被告伟源公司提供的证据所证明的事实，本院结合全案证据对被告伟源公司在合同签订后给付被告白岩村委承包费200000元并对涉案山场进行开发种树，因村民提出异议，现对涉案山场的开发已完全停止的事实予以认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：因对集体管理山场的处理问题，被告白岩村委分别于2015年7月17日和2015年8月7日召集2014年选举出的部分村民代表对涉案山场对外发包事宜进行过讨论，在讨论结束后，被告白岩村委与被告伟源公司分别签订了落款时间为2015年8月7日及2015年12月22日的《山林土地承包合同书》（内容基本一致，落款时间2015年8月7日有2014年选举出的部分村民代表签名，落款时间2015年12月22日无村民代表签名），安和镇法律服务中心在合同书上加盖公章进行了见证，但未到安和镇人民政府进行批准备案。合同签订后，被告伟源公司于2015年12月22日向白岩村委支付承包费200000元并着手进行山场的开发，因开发过程中与村民产生纠纷，现开发已完全停止。
本院认为，本案的争议焦点是二被告签订的《山林土地承包合同书》是否违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，属无效合同。当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。本案涉案山场为被告白岩村委集体管理的山场，山场面积约10000亩。被告白岩村委着手将集体山场发包，促进农村生产建设和经济发展的想法并无不当，但山场的发包是涉及全体村民切身利益的事项，被告白岩村委作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策的规定，在对山场发包前，按照民主议定程序，召开村民会议，对山场发包的相关事宜进行充分的讨论，在形成讨论决定后再进行公开发包。但被告白岩村委在未经村民会议讨论决定的情况下，仅召集2014年选举出的部分村民代表对涉案山场对外发包事宜进行两次讨论之后即与被告伟源公司签订了《山林土地承包合同书》，因2014年选举产生的村民代表在涉案山场发包事宜上并未得到村民会议的授权，因此，该部分村民代表实质上并无同意发包涉案山场的权利。《中华人民共和国农村土地承包法》规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。二被告签订的落款时间为2015年8月7日及2015年12月22日的两份《山林土地承包合同书》既没有得到村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也没有报乡（镇）人民政府批准，违反了法律的强制性规定，依法应当认定无效。
综上所述，原告要求确认二被告签订的合同无效的诉讼请求有事实和法律依据，本院依法予以支持。二被告辩称合同依法签订的理由与事实不符，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，判决如下：
被告全州县安和镇白岩村民委员会与被告桂林市伟源生态科技发展有限公司于2015年8月7日及2015年12月22日签订《山林土地承包合同书》无效。
案件受理费100元，由二被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费100元，（户名：桂林市中级人民法院，银行账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 蒋 辉
审 判 员 杨怀青
人民陪审员 蒋森兴
二〇一七年二月六日
书 记 员 唐 晖
书 记 员 蒋海艳
附：《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。