青海省西宁市城北区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）青0105行初46号
原告：汪永秀，女，汉族，1952年8月15日生。
委托代理人：位长城，青海松海律师事务所律师。
委托代理人：朱海萍，女，汉族，1975年4月3日。系原告女儿。
被告：西宁市城东区建设局。
法定代表人：陈国栋，该局局长。
委托代理人：姜萍、罗涛，青海鑫辰律师事务所律师。
原告汪永秀诉被告西宁市城东区建设局确认行政行为违法一案，于2016年6月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告汪永秀及其委托代理人位长城、朱海萍，被告西宁市城东区建设局（以下简称城东建设局）的委托代理人姜萍、罗涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告汪永秀诉称，原告系西宁市城东区韵家口镇朱家庄村村民，2002年响应政府号召，在村委会的帮扶下承租了本村的6亩土地，依法办理了相关合法手续后开办了茶园。2004年因国家建设宁互一级公路征用该茶园的全部房屋，政府以每平方米800元的价格给予原告拆迁补偿，且同意原告在原址附近新建永久性房屋继续开办茶园，原告积极配合政府拆迁工作。原告在原址附近建好房屋后将茶园出租了一段时间。此后原告又重新开办茶园并翻修了房屋，政府相关部门和村委会均无异议。但2011年10月31日，联合执法大队在未履行任何告知程序的情况下，直接将原告翻修房屋的第二层及第一层的预制板砸烂。2012年春节期间，原告找村委会书记协调处理未果。春节过后，村委会号召村民开办茶园，将原告在内的4户村民开办茶园的可行性报告上报给韵家口镇政府。原告也做了前期准备工作，但批复一直没有下来。导致原告被非法强拆的房屋搁置了近两年时间。2014年初原告的茶园又遇到新农村建设的征收，原告同征收部门协商未果，后原告主动要求签订征收补偿协议，但领导小组却以雨天不好测量为由没让原告签字。不料，2014年4月19日，原告的房屋又在没有任何通知的情况下再遭非法强拆，原告的两层逾640平方米的房屋荡然无存。仅建筑材料就给原告造成10余万元的损失。原告向城东区纪委递交了举报信，纪委的温主任联系了城东建设局的工作人员到强拆现场处理，并告知原告找建设局处理。但被告的马局长却说无法处理。原告随后多次上访，区委书记、区长、马局长等在原告的“关于我茶园的房子两次被城东区建设局非法强拆的情况反映”进行了批复。原告与被告多次协商，被告承诺妥善解决，并于2014年9月16日做出了《关于韵家口镇朱家庄村村民汪永秀上访事宜的报告》，报城东区人民政府研究解决。之后，被告新上任的陈局长表示会给原告解决。但过后陈局长却矢口否认答应给原告妥善补偿安置的事，原告的合法权利一直未得到维护。被告对原告两次强拆行为既无法律依据，也超越了职权，更违反了法定程序，严重违背了行政强制法的相关法律规定，属于非法强拆，应当确认违法。现起诉：1、请求判令被告对原告房屋所实施的两次强制拆除行为违法；2、依法判令被告赔偿因其非法强拆行为给原告造成的实际损失，赔偿同等条件一比一的商铺；3、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告表示对第2项诉求予以放弃。
被告城东建设局辩称，2003年3月24日原告承租本村4.5亩土地并办理了临时土地使用证，有效期为2003年3月31日至2005年3月31日，建筑占地面积为262.5平方米，用于开办茶园。2004年由于国家建设宁互一级公路，该茶园一部分在征收范围之内，以每平方米800元价格与原告签订建筑物征收补偿协议并履行了协议。征收后原告在没有履行任何手续的情况下又在空地盖了违章建筑，并出租给彩钢厂经营之用。2008年市政府关于《北山地质灾害综合治理项目》开始实施，韵家口镇也在治理范围之内。2011年原告在没有任何手续的情况下，又在其违章建筑上加盖，原告将其违法建筑予以拆除。根据《中华人民共和国拆迁补偿条例》的规定，违法建筑不予补偿。被告拆除违法建筑合理合法。原告诉求无事实和法律依据。原告的起诉期限从2011年就应开始起算，即使从2014年4月19日第二次拆除至今也已超过了起诉期限。且行政诉讼法的诉讼时效没有中止中断的规定，故本案已经超过起诉期限，请求法院予以驳回。
经审理查明，原告于2002年8月向韵家口镇朱家庄村申请租赁4.5亩土地用于开办茶园。2003年3月24日办理了临时土地使用证，有效期为2003年3月31日至2005年3月31日，建筑占地面积为262.5平方米。2004年国家建设宁互一级公路，与原告签订建筑物征收补偿协议并已征收原告的茶园部分房屋。2011年原告重新开办茶园翻修房屋。2011年10月31日被告以原告的房屋属于违法建筑为由进行了强行拆除。2014年4月19日，被告以该违法建筑在两年前已拆除，仍遗留残余及堆放建筑垃圾为由，进行了清理工作。过了两三天，原告得知被告拆除了茶园房屋，到现场进行查看。随后原告向有关部门进行上访、反映情况。2014年9月16日，被告作出东建字（2014）135号文件，向城东区政府呈报了《关于韵家口镇朱家庄村村民汪永秀上访事宜的报告》。原告于2016年6月13日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，被告于2011年10月31日、2014年4月19日两次对原告茶园的房屋进行拆除及清理，原告也于2014年4月19日之后的两三日知道房屋被被告拆除的情况，随后向有关部门上访及反映情况。原告于2016年6月13日向本院提起行政诉讼，已超过法律规定的起诉期限。原告主张以2014年9月16日被告作出《关于韵家口镇朱家庄村村民汪永秀上访事宜的报告》之日作为起诉期限的起算之日。对此，本院认为，原告在2014年4月19日至2014年9月16日一直在向有关部门上访，被告于2014年9月16日作出的《关于韵家口镇朱家庄村村民汪永秀上访事宜的报告》是向城东区政府呈报原告上访的事项，并非针对原告作出的行政行为。原告2014年4月19日之后两三天就知道被告拆除其房屋，一直未向人民法院提起行政诉讼，又不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不可抗力或不属于自身原因耽误起诉期限的情形，故原告超过法定起诉期限且无正当理由，应予驳回起诉。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第四十一条及《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第二项的规定，裁定如下：
驳回原告汪永秀的起诉。
本案诉讼费100元，由原告汪永秀承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 张育宁
审 判 员 贺众明
人民陪审员 蓉 措
二〇一六年十一月三日
书 记 员 王思颖
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；