河南省方城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）方刑初字第437号
公诉机关方城县人民检察院。
被告人李某甲，男，1979年9月19日出生，汉族，中共党员，2008年至2012年3月、会计，2012年3月至2015年8月，2015年8月至今。2015年9月19日因涉嫌滥用职权犯罪经方城县人民检察院决定刑事拘留，同日由方城县公安局刑事拘留，因涉嫌滥用职权、贪污犯罪于2015年9月30日经南阳市人民检察院决定逮捕，同日由方城县公安局执行逮捕。2016年4月18日由方城县人民法院取保候审。
辩护人贾玉江，方城县法律援助中心律师。
被告人李某乙，男，1974年3月25日出生，汉族，中共党员，2012年至2015年8月，2015年8月至今。2015年9月19日因涉嫌滥用职权犯罪经方城县人民检察院决定刑事拘留，同日由方城县公安局刑事拘留，因涉嫌滥用职权、贪污犯罪于2015年9月30日经南阳市人民检察院决定逮捕，同日由方城县公安局执行逮捕。2016年4月18日由方城县人民法院取保候审。
辩护人贾留套，河南赫奕律师事务所律师。
方城县人民检察院以方检公诉刑诉（2015）378号起诉书指控被告人李某甲、李某乙犯滥用职权、贪污罪，于2015年11月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。方城县人民检察院指派检察员古明先出庭支持公诉，被告人李某甲及其辩护人贾玉江、被告人李某乙及其辩护人贾留套到庭参加诉讼。现已审理终结。
方城县人民检察院指控：
（一）、滥用职权罪
1.被告人李某甲2011年至2012年担任小史店镇社会事务办会计期间，在时任社会事务办主任魏某安排下，超越职权，采用将五保分散供养虚报成五保集中供养的手段，套取差额款7264元，采用不及时上报核销已死亡优抚对象的方法套取优抚款296494.50元，用于本单位开支。
2.被告人李某甲2012年至2015年担任小史店镇社会事务办主任期间，与被告人李某乙合谋，超越职权，采用将五保分散供养虚报成五保集中供养的手段，套取差额款156065元，对已死亡优抚对象不及时上报核销，套取优抚款948990元用于本单位开支。
（二）、贪污罪
1.2012年小史店镇社会事务办对镇敬老院西楼进行改造工程中，被告人李某甲和被告人李某乙合谋让承建商姬某多开22000元发票，在本单位报销后将款私分，二人用于个人开支。
2.2013年10月，小史店镇社会事务办敬老院在采购柜子、床等物品时，被告人李某甲和被告人李某乙合谋让供货商尚某多开27500元发票，在本单位报销后将款私分，用于个人开支。
公诉机关向法庭出示了相关证据材料，认为被告人李某甲滥用职权造成经济损失1408813.5元，被告人李某乙滥用职权造成经济损失1105055元，被告人李某甲、李某乙结伙利用职务上的便利贪污公款49500元，二被告人的行为构成滥用职权罪、贪污罪，二被告人均系自首，提请法庭依法惩处。
被告人李某甲对起诉书指控的犯罪不持异议，认罪悔罪，自己的行为给社会、家族造成影响，深表内疚，决定重新做人。请求法庭从轻处罚。
李某甲的辩护人认为，对定罪不持异议。被告人积极配合，主动退赃，应当从轻处罚；滥用职权部分，第一起中29万元中是在时任社会办主任魏某的安排下办。同时认为公诉机关将套取的金额作为滥用职权罪造成损失的说法不能认同，民政所无办公经费，实际上来源于套取的涉案金额，合法的开支不应该列入套取后造成的损失范围。被告人认罪悔罪，积极退赃，应在量刑时予以酌定从轻考虑。被告人在犯罪中情节较轻，主动投案，如实供述，是自首，综合全案的情况，建议对其适用缓刑。
被告人李某乙对起诉书指控的犯罪不持异议。滥用职权罪，认为合谋不属实，自己作为会计只是执行；贪污罪，认为前期是沟通，后来李某甲让我开支也是在他安排下执行；姬某的事，最后圆票时李某甲让部分钱不再给姬某了；自己在本案中作用小。作为国家机关工作人员，触犯了法律，深感后悔，愿意接受法律处罚。
李某乙的辩护人认为，关于滥用职权：是李某甲安排李某乙套取；二人地位的差异也导致犯罪中角色的分量区别。李某乙不应被认定合谋；套取的款项数额无异议，但用于本单位的正常开支，审计报告显示了交款、购置固定资产、建房屋，这些仍为国家财产的一部分。关于贪污：开具票据是由李某甲首先提出，李某乙应根据其在犯罪中所起的作用，确定为从犯。李某乙主动投案，如实供述，认罪态度较好，积极退赃，配合司法机关及时查明事实，依法应减轻处罚，且无前科，工作表现一直良好，故综合犯罪情节，建议适用缓刑或免予刑事处罚。
经审理查明：
（一）、滥用职权犯罪
1.被告人李某甲2011年至2012年担任小史店镇社会事务办会计期间，在时任社会事务办主任魏某安排下，超越职权，采用将五保分散供养虚报成五保集中供养的手段，套取农村五保供养资金差额款7264元，采用不及时上报核销已死亡优抚对象的方法套取优抚款296494.50元，用于本单位开支。
2.被告人李某甲2012年至2015年担任小史店镇社会事务办主任期间，安排社会事务办会计李某乙，超越职权，采用将五保分散供养虚报成五保集中供养的手段，套取农村五保供养资金差额款156065元，对已死亡优抚对象不及时上报核销，套取优抚款948990元，用于本单位开支。
（二）、贪污罪
2012年6月，小史店镇民政所对镇敬老院西楼进行改造，在这项工程快完工时，李某甲提出并同李某乙商量让实施该工程的包工头姬某在提供工程发票时多开22000元，二人私分。后李某甲找到姬某，将原本120000元的工程款发票开成144000元，多开的22000元在民政所财务列支后，李某甲、李某乙二人私分，每人分得11000元。
2013年10月，小史店镇敬老院需要采购院内用的柜子、床，被告人李某甲给被告人李某乙商量后，让供货商尚某开具105500元的发票，实际买柜子和床只花费了78000元，多开27500元。李某甲和李某乙将多开的钱在敬老院财务列支后私分，李某甲分得14000元，李某乙分得13500元。
2015年11月4日二被告人将贪污款49500元退缴公诉机关。
被告人李某甲在2015年9月10日到方城县纪委自动投案，如实供述自己的罪行，被告人李某乙在2015年9月11日到方城县纪委主动交待罪行。
认定上述事实的证据有：被告人户籍证明、任职证明、执纪执法机关案件（线索）移送登记表、证明、情况说明、存折118本、审计报告及复印件、小史店镇优抚对象发放花名册、2011年小史店镇误报集中供养证明、小史店镇2012-2015年五保集中供养台账、五保供养实际入住人员名单、军人抚恤优待条例、农村五保供养工作条例、方城县民政局关于小史店镇114名优抚对象优抚金发放情况的说明及情况统计、关于对小史店镇刘书林等4名优抚对象有关情况说明、小史店民政所截留优抚人员名单、关于人员名单输入错误的证明、死亡人员名单证明及附件、被告人李某甲、李某乙滥用职权犯罪数额的情况说明、谈话笔录，证人杨某、彭某、管某、刘某、魏某、孟某、尚某、胡某、姬某、张某等人证言、相关账目资料复印件、涉案款票据。被告人李某甲、李某乙的供述与辩解、视听资料等证据。
以上证据已经法庭当庭质证，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人李某甲、李某乙身为国家机关工作人员，严重不负责任，在工作中超越职权处理公务，套取农村五保供养资金、优抚款后用于本单位支出，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其中被告人李某甲滥用职权造成经济损失1408813.5元，被告人李某乙滥用职权造成经济损失1105055元，其行为已构成滥用职权罪；被告人李某甲、李某乙结伙利用职务上的便利条件，采用多报销支出的手段，非法占有公款49500元，其行为又构成贪污罪，且系共同犯罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。对滥用职权犯罪，被告人李某甲2011年至2012年担任小史店镇社会事务办会计期间，在时任社会事务办主任的安排下，超越职权，套取农村五保供养资金、优抚款的犯罪过程中所起作用较小，可酌情从轻处罚；被告人李某甲2012年至2015年担任小史店镇社会事务办主任期间，安排社会事务办会计李某乙，超越职权，套取农村五保供养资金、优抚款的犯罪过程中，被告人李某乙所起作用较小，可酌情从轻处罚。被告人李某甲的犯罪数额和犯罪中所起的作用较被告人李某乙大。在贪污犯罪过程中被告人李某甲提出或给被告人李某乙商量，非法占有公款，李某乙所起作用较小，对李某乙可以酌情从轻处罚。被告人李某甲、李某乙主动到有关机关供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人及辩护人的部分辩护理由成立，本院予以采纳。根据国家的有关规定，农村五保供养资金，专门用于农村五保供养对象的生活，优抚款是保障抚恤优待对象的生活，任何组织或者个人不得套取挪用。二被告人滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。因此，辩护人认为被告人套取的款项用于本单位的正常开支，属于国家机关的正常工作支出，仍为国家财产的一部分，是违反国家财经纪律的理由不足，本院不予采信。二被告人在提起公诉前如实供述自己罪行，真诚悔罪，积极退赔赃款，避免、减少损害结果的发生，依法可以从轻、减轻处罚；二被告人均犯数罪，依法应数罪并罚，违法所得应予以追缴。根据二被告人的犯罪事实，犯罪的性质、情节、在犯罪过程中所起的作用，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十九、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人李某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑七个月；犯贪污罪，判处拘役三个月，并处罚金10万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑七个月，并处罚金10万元。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年9月19日起至2016年4月18日止。罚金自判决生效后十日内缴纳）
二、被告人李某乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑七个月；犯贪污罪，判处拘役二个月，并处罚金10万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑七个月，并处罚金10万元。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年9月19日起至2016年4月18日止。罚金自判决生效后十日内缴纳）
三、违法所得49500元，予以追缴，由收缴单位上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 陈广普
审判员 张 红
审判员 孟 洋
二〇一六年五月二十六日
书记员 崔珊珊