福建省南安市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南民初字第72号
原告林伟国，男，1974年7月22日出生，汉族，经商，住南安市。
委托代理人阮志强，福建求达律师事务所律师。
被告林豆粒，男，1954年12月5日出生，汉族，农民，住南安市。
被告林春成，男，1941年1月25日出生，汉族，农民，住南安市。
被告林广明，男，1938年8月11日出生，汉族，农民，住南安市。
上述三被告共同委托代理人洪碧文，福建竞得律师事务所律师。
第三人南安市康美镇福铁村民委员会第一村民小组，住所地南安市康美镇福铁村福水自然村。
负责人林衍池，系该组组长。
第三人南安市康美镇福铁村民委员会第二村民小组，住所地南安市康美镇福铁村福水自然村。
负责人林天平，系该组组长。
第三人南安市康美镇福铁村民委员会第三村民小组，住所地南安市康美镇福铁村福水自然村。
负责人林衍辉，系该组组长。
第三人南安市康美镇福铁村民委员会第四村民小组，住所地南安市康美镇福铁村福水自然村。
负责人林瑞虎，系该组组长。
第三人南安市康美镇福铁村民委员会第五村民小组，住所地南安市康美镇福铁村福水自然村。
负责人林再生，系该组组长。
第三人南安市康美镇福铁村民委员会第六村民小组，住所地南安市康美镇福铁村福水自然村。
负责人林清辉，系该组组长。
上述第三人共同委托代理人黄亚玮，福建正成功律师事务所律师。
原告林伟国与被告林豆粒、林春成、林广明合同纠纷一案，本院于2013年12月24日立案受理，并于2014年3月21日追加南安市康美镇福铁村民委员会第一村民小组（以下简称“第一村民小组”）、南安市康美镇福铁村民委员会第二村民小组（以下简称“第二村民小组”）、南安市康美镇福铁村民委员会第三村民小组（以下简称“第三村民小组”）、南安市康美镇福铁村民委员会第四村民小组（以下简称“第四村民小组”）、南安市康美镇福铁村民委员会第五村民小组（以下简称“第五村民小组”）、南安市康美镇福铁村民委员会第六村民小组（以下简称“第六村民小组”）作为第三人参加本案诉讼。本案依法由审判员陈绵绵担任审判长，与代理审判员高燕玲、人民陪审员黄淑卿组成合议庭，于2014年2月28日、2014年5月5日和2014年11月7日三次公开开庭进行了审理。原告林伟国及其委托代理人阮志强，被告林豆粒、林春成、林广明及其共同委托代理人洪碧文，第三人第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组的共同委托代理人黄亚玮到庭参加诉讼。原告林伟国于2013年12月27日向本院提出财产保全的申请，要求冻结被告林豆粒银行存款人民币285万元（福建南安农村商业银行股份有限公司的账号：9070728020100100061934），并经本院准许。本案现已审理终结。
原告林伟国诉称，2013年3月间，被告林豆粒、林春成、林广明以南安市康美镇福铁村“福水自然村老人协会”名义私下发布书面“投标细则”，对外宣称于2013年3月28日上午在福水祖厝招、投标，招标项目是“福水村寨山山地使用权30年，福水鸡笼山山地使用权15年”，两处投标保证金分别为115万元、55万元。原告按“投标细则”要求，将投标款人民币285存入被告林豆粒在南安农商银行福铁支行的账号为9070728020100100061934的账户内，并由被告林豆粒、林春成、林广明出具收条。尔后，原告发现本起招、投标缺乏合法性和真实性，上述两处山地已由泉州市新瑞科技设备有限公司承包经营，不存在再招标问题，而且这两处山地也不是三被告所有，三被告无权招标，也不能按招标“宗地面积勘测”红线图交付供地。虽经原告多次与三被告协商退款事宜，但至今未果。为此，原告请求判令被告林豆粒、林春成、林广明立即返还投标款人民币285万元及利息损失（利息自原告起诉之日起算，至法院判决实际还款之日止，按中国人民银行核准的同期同类贷款月利率的四倍计息）。之后，原告将上述诉讼请求变更为：判令被告林豆粒、林春成、林广明立即返还投标款人民币285万元及利息损失（利息自原告起诉之日起算，至法院判决实际还款之日止，按中国人民银行核准的同期同类贷款月利率的四倍计息），第三人第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组承担连带责任。
被告林豆粒、林春成、林广明辩称，原告的诉请没有事实和法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。第一，南安市康美镇福铁村福水自然村的“寨山”、“鸡笼山”长期均由福水自然村民占有、使用、收益和处分。2013年3月17日，在福铁村委会组织、领导、监督下，召开福水自然村的村民代表和小组长参加的会议，讨论“寨山”、“鸡笼山”部分山地的承包。因承包款将用于福水自然村的公益事业，因此福水自然村的村民代表和小组长等在福铁村委会的主持和组织下，委托他们三人作为福水老人协会的代表具体进行招、投标和签订合同等事务。2013年3月28日，在福铁村委会组织、领导、监督下和福水自然村的村民代表及村民的见证下，经过投标，原告以285万元中标“寨山”的承包权，但至今未签订承包合同，也未交付承包地。因福水自然村没有独立的主体资格，没有公章，遂委托福水老人协会代为进行，而老人协会又由他们三人具体实施，他们三人有权进行招、投标等事宜，他们收取的285万元已全部用于福水自然村的公益事业，他们三人的行为所产生的权利义务依法应由福水自然村承担和享有。第三，福水自然村没有将“寨山”、“鸡笼山”发包给泉州市新瑞科技设备有限公司承包经营。
第三人第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组述称，原告的诉请没有事实和法律依据。第三人确实是委托福铁村委会福水自然村老人会负责“寨山”山地的承包事宜，并授权被告林豆粒、林春成、林广明具体操作。本案尚未签订承包合同。
本案争议的焦点是：本案招、投标是否合法有效？投标款人民币285万元是否应返还？若应返还，应由何者返还？
围绕上述争议的焦点，原告林伟国向本院提供以下证据：1、投标细则复印件一份，证明三被告私下印发投标细则及投标内容。2、存款明细账一份，证明2013年3月27日原告向被告林豆粒在南安农商行的帐户汇入人民币330万元，其中超过285万元的部分已经退回原告。3、收条一张，证明三被告于2013年3月28日收到原告的中标款人民币285万元。4、承包协议复印件一份、南国用（籍）第31070091号国有土地使用权证复印件一份、南国用（籍）第31080096号国有土地使用权证复印件一份，证明本案讼争“寨山”的一部分山地（大约15亩）已由泉州市新锐科技设备有限公司办理了土地使用权证，三被告无权发包。
对原告林伟国提供的上述证据，被告林豆粒、林春成、林广明提出如下质证意见：对证据1没有异议，但原告支付的285万元已经转为承包金，而不再是保证金。对证据2-3均没有异议，但285万元是三被告代为使用，且已经全部用于福水自然村的公共事业。证据4的真实性无法确认，且与本案无关。
对原告林伟国提供的上述证据，第三人第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组的质证意见与三被告的质证意见相同。
围绕上述争议的焦点，被告林豆粒、林春成、林广明向本院提供以下证据：1、南安市康美镇福铁村民委员会于2014年1月24日出具的证明一份，证明“寨山”的山地属于福水自然村所有。2、南安市康美镇福铁村民委员会出具的情况说明一份，证明三被告代福水自然村对“寨山”、“鸡笼山”山地进行招、投标和签订合同等。证据1-2同时证明三被告具有代表福水自然村对“寨山”、“鸡笼山”进行招、投标的资格。3、山地经营承包合同与标书各一份，证明福水老人会代表福水自然村与林荣祥签订承包合同。4、荣誉证书三份，证明福铁村委会任命三被告为福水老年人协会会长和副会长。5、南安市林业局出具的产权证明一份，证明“寨山”属福水自然村所有。6、宗地面积勘测图一张，证明福水自然村发包的“寨山”的面积和范围。7、照片三张，证明本案承包款已用于公益事业。8、南安市康美镇福铁村民委员会于2014年3月17日出具的证明一份，证明福水自然村共有六个村民小组。
对被告林豆粒、林春成、林广明提供的上述证据，原告林伟国提出如下质证意见：对证据1-2的证据三性均有异议，这是为了本案诉讼出具的证据，且没有经手人的签名，其证明内容也与客观事实不相符，本案是由三被告直接进行招、投标，并没有体现三被告是受何人委托。对证据3的证据三性均有异议，“鸡笼山”是另外一块地，与本案无关，该承包协议也是由三被告直接签订的，是三被告直接进行招、投标活动，该证据不能证明被告的主张。对证据4的证据三性均有异议，这些证书没有合法的批文、登记、盖章等佐证，不具有合法性，不能认定。对证据5的真实性没有异议，本案讼争的“寨山”属林地性质，其面积共220亩。对证据6的真实性没有异议，该证据是“寨山”招、投标时的图纸，招标范围为40.42亩。证据7的来源不清，对其证据三性均有异议，该证据不能证明原告的主张。对证据8没有异议。
对被告林豆粒、林春成、林广明提供的上述证据，第三人第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组均没有异议。
围绕上述争议的焦点，第三人第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组向本院提供以下证据：1、福铁村民委员会出具的证明一份，证明南安市康美镇福铁村民委员会第一至第六村民小组的小组长姓名。2、身份证复印件六份，证明南安市康美镇福铁村民委员会第一至第六村民小组的小组长身份信息。3泉州市新锐科技设备有限公司于2014年11月1日出具的说明一份，证明第三人并未将“寨山”发包给泉州市新锐设备有限公司，第三人可以将该山地发包给原告。
对第三人第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组提供的上述证据，原告林伟国提出如下质证意见：对证据1的证据三性均有异议，该证明没有经手人的签名，且村民小组的小组长须经村委会红头文件的确认。证据2均为复印件，无法确认其真实性。证据3没有经手人签名确认，其真实性具有欠缺，不能证明第三人的主张，本案的鉴定结果也已确认新锐公司的土地证与发包给原告的土地部分重叠。
对第三人第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组提供的上述证据，被告林豆粒、林春成、林广明均没有异议。
本院依原告申请委托泉州中正测绘咨询代理有限公司对南国用（籍）第31070091号和31080096号国有土地使用权证与本案招标的标的福水自然村“寨山”红线范围内的土地是否存在重叠等进行鉴定。2014年10月22日，泉州中正测绘咨询代理有限公司作出泉中正测绘（2014）鉴字第010号《测绘司法鉴定报告书》，其鉴定报告为：1、……2、泉州市新瑞科技设备有限公司宗地（南国用（籍）第31080096号）与福水村寨山宗地（面积26948.3平方米合40.42亩）重叠面积02＝6380.98平方米合9.57亩。3、泉州市新瑞科技设备有限公司宗地（南国用（籍）第31070091号）与福水村寨山宗地（面积26948.3平方米合40.42亩）重叠面积03＝328.22平方米合0.49亩……为此，花费鉴定费人民币20000元。原告对上述鉴定书及鉴定费均无异议。被告对上述鉴定书及鉴定费形式上的真实性无异议，该鉴定是否采纳由法院认定。第三人对上述鉴定书及鉴定费形式上的真实性无异议，该鉴定是否采纳由法院认定，对于重叠的部分可以另行补给。
对当事人提供的上述证据及本院委托鉴定的鉴定书，本院分析认证如下：原告提供的证据1，被告及第三人均没有异议，本院予以认定，该证据可以证明本案“寨山”招、投标的细则规定。原告提供的证据2，被告及第三人均没有异议，本院予以认定，该证据可以证明原告因本案“寨山”招、投标已存入户名为被告林豆粒的银行账户285万元。原告提供的证据3，被告及第三人均没有异议，并与原告提供的证据2相互印证，本院予以认定，该证据可以证明被告林豆粒、林春成、林广明确认收到原告中标款人民币285万元。原告提供的证据4中的承包协议系复印件，被告及第三人对其真实性均有异议，且该协议与本案无关，本院不予认定；国有土地使用权证待后与鉴定报告一起认定。被告提供的证据1欲证明“寨山”的山地属于福水自然村所有，这与被告提供的证据5能够相互印证，本院对该事实予以认定。被告提供的证据2欲证明三被告代福水自然村对“寨山”、“鸡笼山”山地进行招、投标和签订合同，对此，原告予以否认，并称不知道有此委托，原告认为三被告是以福水自然村老人协会的名义进行招、投标，而不是以福水自然村的名义进行，因此，本案招、投标缺乏真实性和合法性，三被告无权进行招、投标活动，应将收取的投标款人民币285万元返还原告。被告认为，因福水自然村没有独立的主体资格，才委托福水老人协会代为进行招、投标，而老人协会又由他们三人具体实施，他们三人有权进行招、投标等事宜。第三人认为，他们六个村民小组委托福铁村委会福水自然村老人会负责“寨山”山地的承包事宜，并授权被告林豆粒、林春成、林广明具体操作。本院认为，被告及第三人均确认六个村民小组委托福水自然村老人协会负责“寨山”山地的招、投标等事宜，而老人协会又由被告林豆粒、林春成、林广明具体实施，且原告林伟国在庭审中明确“当时福水自然村要进行招、投标，我按投标细则的要求，把保证金交给三被告……”，同时表示清楚“寨山”的所有权属于福水自然村所有，其又是福铁村民委员会第一村民小组的人员，对本村民小组及福水自然村的集体财产及招、投标活动是知情的，因此，本院认定第三人确有委托福水自然村老人协会举行“寨山”招、投标活动，因老人协会没有注册登记，该招、投标事宜由老人协会的三个代表即本案三被告具体操作，三被告有权进行本案“寨山”招、投标事宜，原告关于三被告无权招标的主张，与事实不符，本院不予采纳。因此，本院对被告的证明内容予以采信。被告提供的证据3，系关于“鸡笼山”的承包经营，与本案无关，本院不予认定。被告提供的证据4，因福水自然村老人协会至今没有依法注册登记，本院对该证据不予认定。被告提供的证据5，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定，该证据可以证明“寨山”的权属。被告提供的证据6，原告及第三人均没有异议，本院予以认定，该证据可以证明本案“寨山”招、投标的范围及面积。被告提供的证据7，原告对其证据三性均有异议，该组照片也无法直接证明被告的主张，本院不予认定。被告提供的证据8，原告及第三人均没有异议，本院予以认定，该证据可以证明福水自然村共有六个村民小组。第三人提供的证据1-2，与被告提供的证据8一致，本院予以认定。第三人提供的证据3，原告提出异议，且该证据没有公司营业执照等其他证据佐证，本院对该证据不予认定。泉州中正测绘咨询代理有限公司作出的《测绘司法鉴定报告书》，其鉴定机构具有相应的鉴定资质，鉴定程序合法，其所作出的鉴定结论客观、公正，可以作为本案的处理依据，且与原告提供的证据4中的国有土地使用证一致，本院均予以认定。
根据上述举证、质证及本院对证据的分析认证，结合当事人的庭审陈述，本院确认如下事实：
福水自然村系南安市康美镇福铁村民委员会下辖自然村落，该自然村共包括南安市康美镇福铁村民委员会第一村民小组、南安市康美镇福铁村民委员会第二村民小组、南安市康美镇福铁村民委员会第三村民小组、南安市康美镇福铁村民委员会第四村民小组、南安市康美镇福铁村民委员会第五村民小组、南安市康美镇福铁村民委员会第六村民小组，即本案第三人。坐落于南安市康美镇福铁村小地名为“寨山”的林地所有者及使用者均为南安市康美镇福铁村福水自然村，该林权并经南安市林业局登记确认，面积共220亩。2013年，第三人欲进行“寨山”（发包范围为40.42亩，以勘测图为准）林地使用权的发包，并委托福水自然村老人协会举行“寨山”的招、投标活动，但该老人协会至今未经注册登记，因此，该招、投标事宜由本案三被告具体操作，并对外发布了投标细则。为了收取“寨山”及“鸡笼山”（另一地块）的投标款，三被告以被告林豆粒的名义在福建南安农村商业银行股份有限公司福铁分理处开立了账号为9070728020100100061934的银行账户，该账户专门用于收取上述两处地块的投标款，没有其他业务往来。原告林伟国参加了“寨山”的投标，并向三被告开设的上述银行账户存入了人民币330万元。之后，原告林伟国以人民币285万元中标“寨山”的承包权，但原告至今尚未与被告及第三人签订承包合同。现上述账户最终收取的款项为“寨山”的中标款人民币285万元及“鸡笼山”的中标款人民币106万元，其他款项均已退回投标人，至2014年9月29日时，该账户尚余款项为人民币1014624.27元，第三人确认已使用的款项系由其委托老人协会用于本村的公益事业。经本院委托鉴定，确认本案“寨山”的招、投标范围（共40.42亩）与泉州市新瑞科技设备有限公司宗地二块［（南国用（籍）第31080096号）与（南国用（籍）第31070091号）］重叠的面积分别为9.57亩和0.49亩。为此，花费了鉴定费人民币20000元。第三人及福铁村民委员会在本案招、投标前没有依照法定承包程序制订、通过承包方案。
综上事实，本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同”的规定，土地承包应当根据上述承包程序进行，且根据该法第十八条第三项“（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”的规定，承包方案尚需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，才能具体实施。而本案第三人即六个村民小组及福铁村民委员会没有依照上述规定制订、通过承包方案，至今与原告之间尚未签订承包合同，且因招标范围与泉州市新瑞科技设备有限公司宗地重叠达到10.06亩，也不能按照招标勘测图上约定的面积交付全部地块，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，本案招、投标违反了法律法规的强制性规定，应认定为无效。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，第三人应当将收取的投标款人民币285万元返还原告，并按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算支付自起诉之日起至本判决确定的还款之日止的利息损失。因在福建南安农村商业银行股份有限公司福铁分理处开立的户名为林豆粒，账号为9070728020100100061934的银行账户专门用于收取第三人所属地块的投标款，该账户内的款项属于第三人的集体财产，并由第三人委托老人协会使用，具体由本案三被告共同审核、使用，因此，第三人应退还的款项首先应从上述账户中支付，其不足部分再由第三人承担返还责任。三被告系受第三人委托举行本案招、投标活动及管理、使用投标款，其系履行代理职责，无须承担其他还款责任。依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、第三人南安市康美镇福铁村民委员会第一村民小组、南安市康美镇福铁村民委员会第二村民小组、南安市康美镇福铁村民委员会第三村民小组、南安市康美镇福铁村民委员会第四村民小组、南安市康美镇福铁村民委员会第五村民小组、南安市康美镇福铁村民委员会第六村民小组应于本判决生效后十日内返还原告林伟国投标款人民币285万元，并按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算支付自2013年12月24日起至本判决确定的还款之日止的利息损失；
二、上述第三人应承担的返还责任首先由被告林豆粒、林春成、林广明从在福建南安农村商业银行股份有限公司福铁分理处开立的户名为林豆粒，账号为9070728020100100061934的银行账户中先行支付，其不足部分，再由上述第三人承担返还责任；
三、驳回原告林伟国的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费人民币29600元，财产保全费人民币5000元，鉴定费人民币20000元，均由第三人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 陈绵绵
代理审判员 高燕玲
人民陪审员 黄淑卿
二〇一四年十一月十五日
书 记 员 倪丽端
附本案引用的主要法律条文及执行的申请提示：
《中华人民共和国民法通则》第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。
代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。
依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。