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浙江省永康市人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）金永刑初字第1423号
公诉机关浙江省永康市人民检察院。
被告单位永康市唐先镇云路村经济合作社。
诉讼代表人杨龙，农民。
被告单位永康市唐先镇云路村村民委员会。
诉讼代表人施洪法，农民。
辩护人鲁邦升，浙江厚望律师事务所律师。
被告人施某甲，农民。2010年11月16日被永康市公安局刑事拘留，同年12月23日被依法逮捕，同月31日变更为监视居住，2012年11月30日变更为取保候审。
被告人施某乙，农民。2010年11月16日被永康市公安局刑事拘留，同年12月23日被依法逮捕，同年12月31日变更为监视居住，2012年11月30日变更为取保候审。
被告人施某丙，农民。2010年11月16日被永康市公安局刑事拘留，同日变更为监视居住，2012年11月30日变更为取保候审。
被告人施某丁，农民。2010年11月16日因本案被永康市公安局刑事拘留，同年12月23日被依法逮捕，同月31日变更为监视居住，2012年11月30日变更为取保候审。
浙江省永康市人民检察院以永检刑诉（2012）1348号起诉书指控被告单位永康市唐先镇云路村经济合作社、村民委员会犯非法转让土地使用权罪、被告人施某甲、施某乙、施某丙、施某丁犯非法转让土地使用权罪，于2012年11月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浙江省永康市人民检察院检察员谢芳胤出庭支持公诉。被告单位永康市唐先镇云路村经济合作社诉讼代表人杨龙、唐先镇云路村村民委员会的诉讼代表人施洪法及辩护人鲁邦升、被告人施某甲、施某乙、施某丙、施某丁均到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：
1、2003年4月份，被告单位永康市唐先镇云路村经济合作社、村民委员会为了填补前一届村集体的田园化改造遗留的资金缺口，经村党支部、经济合作社、村民委员会集体讨论，未经法定机关批准，擅自将本村深塘口地铁、小祠堂前地块的集体土地进行招投标，将面积为1010.98平方米土地使用权转让给本村村民施某己、施某庚、徐振堂、施某辛、施某癸、施某壬、徐某乙和龙山镇梅陇村的陈向堂、唐先镇金坑村的金某乙等九人，现均已动工建设。永康市唐先镇云路村经济合作社、村民委员会从中非法获利64万元。被告人施某甲担任该村经济合作社社长，组织并参与了集体土地非法转让的全过程，系直接责任人。
上述事实，被告人施某甲在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人施某甲的供述、证人施某戊、施某己、施某庚、施某辛、施某壬、徐某甲、施某癸、徐某乙、陈向党、金某甲、金某乙、胡笑贞的证言、中标合同书、缴费发票复印件、缴费收据复印件等证据证实，足以认定。
2、2005年6月份，永康市唐先镇云路村经济合作社、村民委员会为了百村整治、道路硬化、美化村庄，经村党支部、经济合作社、村民委员会集体讨论，未经法定机关批准，擅自将本村祠堂前百五十地块进行招投标，将面积710.5平方米土地使用权转让给本村村民施某子、施健红、施某丑、唐先镇石湖坑村的成某丙、成某甲、丽水市的李拥军等七人。该村经济合作社、村民委员会从中非法获利33万元。被告人施某丙、施某丁分别担任该村经济合作社社长、村民委员会主任，组织并参与了集体土地非法转让的全过程，系直接责任人。
上述事实，被告人施某丙、施某丁在开庭审理过程中均无异议，并有被告人施某丙、施某丁的供述、证人施某子、金某丙、施某丑、金某丁、成某甲、成某乙、成某丙、施某寅、金某戊的证言、中标材料、付款凭证复印件、缴费收据复印件等证据证实，足以认定。
3、2006年5月份，永康市唐先镇云路村经济合作社、村民委员会为了三清四改、美化村庄，经村党支部、经济合作社、村民委员会集体讨论，未经法定机关批准，擅自将本村十一间大队屋和原碾米机房地块进行招投标，将面积546平方米土地使用权转让给本村村民施敏华、施景君、唐先镇石湖坑村的成留山、唐先镇里岭脚村的成天升、唐先镇古竹城村的施某卯等五人。该村经济合作社、村民委员会从中非法获利70万元。被告人施某丙、施某丁分别担任该村经济合作社社长、村民委员会主任，组织并参与了集体土地非法转让的全过程，系直接责任人。
上述事实，被告人施某丙、施某丁在开庭审理过程中均无异议，并有被告人施某丙、施某丁的供述、证人金某己、施某卯、吕某、施某辰的证言、地基落实协议书、缴费收据复印件、中标材料、缴费发票等证据证实，足以认定。
4、2008年9月份，永康市唐先镇云路村经济合作社、村民委员会为了百村整治、美化村庄的后续工作，经村党支部、经济合作社、村民委员会集体讨论，未经法定机关批准，擅自将本村源深塘口的砖瓦、蘑菇房地块进行招投标，将面积737.56平方米土地使用权转让给本村村民施某巳能、施某午、施某未、唐先镇金坑村的金某庚、唐先四村的赵某等五人。该村经济合作社、村民委员会从中非法获利148万元。被告人施某甲、施某乙分别担任该村经济合作社社长、村民委员会主任，组织并参与了集体土地非法转让的全过程，系直接责任人。
上述事实，被告人施某甲、施某乙在开庭审理过程中均无异议，并有被告人施某甲、施某乙的供述、证人金某庚、施某巳能、施某午、施某未、施某巳能、赵某、徐某丙、梅某、施某申、高起富的证言、合同书、缴费发票复印件、缴费收据复印件等证据证实，足以认定。
2010年11月16日，被告人施某甲、施某乙、施某丙、施某丁到永康市公安局投案，并如实供述了犯罪事实。
本案综合证据有：情况说明、协议、任职证明、会议记录、支付证明、中标户协议、地基材料、国土资源局测绘报告及图标、户籍证明、到案经过、中共永康市象珠镇委员会文件、浙江省经济合作社证明书、浙江省罚没财物专用票据、浙江省行政事业性收费统一票据、浙江省财政耕地占用税完税证、浙江省财政耕地占有税专用缴款书、折抵指标成本回收款、自首证明等证据附卷佐证。
本院认为，被告单位永康市唐先镇云路村经济合作社、村民委员会及其直接负责人被告人施某甲、施某乙、施某丙、施某丁违反土地管理法规，未经法定程序审批，将村集体土地使用权转卖给他人，情节特别严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立，提请本院依法判处被告单位永康市唐先镇云路村经济合作社、村民委员会及被告人施某甲、施某乙、施某丙、施某丁的意见，予以支持。被告人施某甲、施某乙、施某丙、施某丁犯罪后主动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法予以减轻处罚。辩护人提出与上述相符的辩护意见，予以采纳。为维护社会市场秩序，保障国家的土地管理制度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二十五条第一款、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告单位永康市唐先镇云路村经济合作社、村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币十五万八千元（罚金限本判决发生法律效力之日起三十日内缴纳）。
二、被告人施某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币十万六千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决发生法律效力之日起三十日内缴纳）。
三、被告人施某乙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币七万四千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决发生法律效力之日起三十日内缴纳）。
四、被告人施某丙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万二千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决发生法律效力之日起三十日内缴纳）。
五、被告人施某丁犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万二千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决发生法律效力之日起三十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 卢文伟
人民陪审员 蒋孟勇
人民陪审员 杨凤云
二〇一三年七月十日
代书 记员 张芳琳