河北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀行终212号
上诉人（原审原告）程某某，男，1966年1月17日出生，满族，住邢台市桥东区。
被上诉人（原审被告）邢台市人民政府。住所地：邢台市桥东区红星街***号。
法定代表人董晓宇，该市代理市长。
委托代理人杨新宏，该市法制办复议科科长。
委托代理人杨芳，该市法制办复议科科员。
被上诉人（原审被告）邢台市桥东区人民政府。住所地：邢台市桥东区泉南东大街***号。
法定代表人刘金宇，该区区长。
委托代理人杜静涛，该区西门里办事处司法所所长。
委托代理人郭志敏，河北同欣律师事务所律师。
上诉人程某某因房屋行政征收一案，不服邢台市中级人民法院（2015）邢行初字第15号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审查明，邢台市桥东区人民政府于2012年3月23日作出《关于新世纪广场片区房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），同日作出东征字（2012）12号《关于新世纪广场片区房屋征收决定的公告》（以下简称《征收公告》）。并于当日将《征收决定》、《征收公告》（含补偿方案和选定评估机构的通知等内容）张贴在邢台市桥东区西崇礼街中段路北、西头路北墙壁上予以公告。程某某的房屋位于邢台市桥东区西崇礼街36号1号1至2层，属于上述《征收决定》中房屋被征收的范围。程某某认为《征收决定》、《征收公告》违法，于2015年3月18日向邢台市人民政府申请复议，请求撤销《征收决定》。邢台市人民政府于2015年5月14日作出复议决定，以超过六十日法定复议期限为由，驳回了程某某的复议申请。程某某仍不服，于2015年5月29日提起行政诉讼。
原审认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中，邢台市桥东区人民政府作出的《征收决定》和《征收公告》，于2012年3月23日进行了张贴予以公告，并在决定中明确告知被征收人如果对此决定不服，可在公告送达之日起六十日内申请行政复议或在三个月内向人民法院提起行政诉讼，符合上述法律规定的要求。张贴公告是送达方式的一种，公告期满，即视为送达。程某某应当在公告期满之日起三个月内向人民法院提起行政诉讼。程某某主张邢台市桥东区人民政府没有直接送达，不知道张贴《征收决定》和《征收公告》的内容，是在2013年3月21日通过阅卷方式知其内容的，所以没有超过起诉期限的理由不能成立。程某某认为其起诉期限应当按照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定的20年计算，即自2013年3月21日至2033年3月21日期间均可提起行政诉讼，属于对上述规定的错误理解。程某某于2015年5月29日提起行政诉讼已超过法定的起诉期限且无正当理由，应予驳回。邢台市人民政府以程某某于2015年3月18日提出复议申请已超过法定的复议期限，作出邢复决字（2015）第14号行政复议决定，驳回程某某的行政复议申请并无不妥。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回程某某的起诉。
程某某不服，向本院上诉称，1、《征收决定》与《征收公告》违反现行法律法规规定。2、根据《行政复议法实施条例》第十五条第四款和《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条的规定，采用公告送达的，需要经过“公告规定的期限届满”或“经过六十日”才能视为送达，被上诉人在《征收公告》中未依法告知上诉人行政复议和行政诉讼的权利。被上诉人在《征收公告》载明“如不服本决定，被征收人可在本公告之日起六十日内向邢台市人民政府申请行政复议或三个月内向人民法院提起行政诉讼”的内容不符合上述规定。3、一审将张贴公告、《征收公告》与公告送达三者错误地混为一谈。《征收条例》第十三条规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。”该款规定只课以了市、县级人民政府在房屋征收决定后应当及时张贴《征收公告》的法定义务，并不涉及“告知”或者“送达”的概念，与上诉人是否“知道”该公告内容没有法律上的因果关系。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条的规定，送达应当依次采用直接送达、委托送达、邮寄送达等方式，在采用上述方式后仍无法送达的，才可以采用公告送达的方式。本案中，被上诉人并未采取上述方式向上诉人送达告知其房屋征收的情况，违背现行法律规定。4、一审错误地将事实上的“知晓”与法律上的“知道”混淆。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，“行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。”根据上述法律规定，行政机关应送达而未依法送达的，即使行政相对人通过其他途径知晓情况的，在法律上也视为“不知道”。在本案行政征收过程中，被上诉人具有向上诉人履行送达的法定义务，但上诉人未履行送达义务，因此不能以事实上知晓为由认定上诉人己超过起诉期限。5、上诉人未超过行政复议和行政诉讼期限。因被上诉人桥东区人民政府作为征收主体应履行而未依法履行送达征收决定及公告的义务，上诉人于2015年3月18日向邢台市人民政府申请行政复议并未超出法定行政复议期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，本案应适用最长期限的规定，又因该房屋征收案件涉及房屋不动产，依法应适用自行政行为作出之日起不超过20年的规定。6、人民法院应一并审查《征收公告》的合法性。7、被上诉人代理人不具备合法出庭资格。综上，请求撤销一审裁定，依法改判；被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。
邢台市人民政府答辩称：1、《征收公告》明确告知了上诉人对公告不服提出复议申请的期限和复议机构，或者申请行政诉讼的期限和管辖法院，上诉人未在法定期限行使权利，属于怠于行使诉权，应承担相应的法律后果。2、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，征收决定的送达方式是法定的公告形式，而不适用民事诉讼法第九十二条的规定。3、上诉人超出复议和诉讼的法定期限。邢台市桥东区人民政府作出《征收决定》和《征收公告》，于2012年3月23日进行张贴予以公告并告知了申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限。上诉人提出行政复议申请时间是2015年3月18日。向邢台市中级人民法院提起行政诉讼的时间是2015年5月29日，均已超过法定期限。综上，请求驳回上诉、维持原判。
邢台市桥东区人民政府答辩称，邢台市桥东区人民政府作出《征收决定》和《征收公告》，于2012年3月23日进行张贴予以公告并告知了申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限。上诉人2015年3月18日提起行政复议，2015年5月29日提起行政诉讼，均已超过法定期限。请求依法驳回上诉人的上诉请求。
二审查明的事实与一审基本一致。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。邢台市桥东区人民政府于2012年3月23日作出《征收决定》，并于当日将《征收决定》等内容予以公告。程某某认为《征收决定》、《征收公告》违法，于2015年3月18日申请行政复议、2015年5月29日提起行政诉讼，已经超过了法定的复议期限和起诉期限。原审裁定驳回其起诉并无不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 魏立超
代理审判员 刘 涛
代理审判员 王 斌
二〇一六年六月十三日
书 记 员 简 毅