浙江省三门县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）台三民重初字第1号
原告：杨义南，男，1938年3月2日出生，汉族，住三门县。
原告：杨岳列，男，1961年12月10日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义本，男，1958年3月19日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义华，男，1948年7月17日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义跃，男，1967年2月22日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义好，男，1945年10月17日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义叫，男，1936年8月6日出生，汉族，住三门县。
原告：杨香沛，男，1954年11月19日出生，汉族，住三门县。
原告：杨香波，男，1967年8月3日出生，汉族，住三门县。
原告：韩臣杰，男，1959年1月6日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义荣，男，1944年10月23日出生，汉族，住三门县。
原告：单桂凤，女，1970年2月26日出生，汉族，住三门县。
原告：杨立峰，男，1969年10月15日出生，汉族，住三门县。
原告：杨小沛，男，1962年10月12日出生，汉族，住三门县。
原告：韩德泽，男，1968年12月28日出生，汉族，住三门县。
原告：杨文宗，男，1975年11月15日出生，汉族，住三门县。
原告：杨岳军，男，1967年9月13日出生，汉族，住三门县。
原告：梅桂兰，女，1928年7月11日出生，汉族，住三门县。
原告：杨香宽，男，1953年12月17日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义征，男，1953年8月29日出生，汉族，住三门县。
原告：罗加灶，男，1951年6月27日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义广，男，1963年7月24日出生，汉族，住三门县。
原告：杨节栋，男，1928年7月20日出生，汉族，住三门县。
原告：韩臣钦，男，1963年4月9日出生，汉族，住三门县。
原告：金凤花，女，1951年7月13日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义军，男，1968年4月10日出生，汉族，住三门县。
原告：杨节永，男，1940年10月11日出生，汉族，住三门县。
原告：杨相地，男，1956年4月14日出生，汉族，住三门县。
原告：梅连，女，1952年3月16日出生，汉族，住三门县。
原告：杨金中，男，1972年10月27日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义式，男，1949年12月14日出生，汉族，住三门县。
原告：杨香西，男，1968年2月25日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义旺，男，1956年8月15日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义伟，男，1966年11月5日出生，汉族，住三门县。
原告：韩臣豪，男，1957年2月8日出生，汉族，住三门县。
原告：韩臣印，男，1966年1月15日出生，汉族，住三门县。
原告：杨文强，男，1970年9月6日出生，汉族，住三门县。
原告：丁香花，女，1933年7月11日出生，汉族，住三门县。
原告：杨文清，男，1968年8月29日出生，汉族，住三门县。
原告：杨岳齐，男，1970年2月14日出生，汉族，住三门县。
原告：杨小根，男，1943年8月12日出生，汉族，住三门县。
原告：杨义健，男，1973年11月9日出生，汉族，住三门县。
原告：杨彩芬，女，1981年8月17日出生，汉族，住三门县。
原告：杨海产，男，1973年11月19日出生，汉族，住三门县。
原告：韩臣干，男，1949年12月1日出生，汉族，住三门县。
原告：赖金女，女，1932年6月20日出生，汉族，住三门县。
原告：杨玉云，女，1977年1月22日出生，汉族，住三门县。
以上四十七名原告的委托诉讼代理人：吴加雨，浙江持正律师事务所律师。
原告：杨义考，男，1955年10月7日出生，汉族，住三门县。
被告：杨金，男，1978年6月20日出生，汉族，住三门县。
被告：卢桂仙，女，1949年1月19日出生，汉族，住三门县。
上述二被告的共同委托诉讼代理人：王启高，三门县城关法律服务所法律工作者。
原告杨义南、杨岳列、杨义本、杨义华、杨义跃、杨义好、杨义叫、杨香沛、杨香波、韩臣杰、杨义荣、单桂凤、杨立峰、杨小沛、韩德泽、杨文宗、杨岳军、梅桂兰、杨香宽、杨义征、罗加灶、杨义广、杨节栋、韩臣钦、金凤花、杨义军、杨节永、杨相地、梅连、杨金中、杨义式、杨香西、杨义旺、杨义伟、韩臣豪、韩臣印、杨文强、丁香花、杨文清、杨岳齐、杨小根、杨义健、杨彩芬、杨海产、韩臣干、赖金女、杨玉云（以下简称杨义南等四十七人）与被告杨金、卢桂仙土地租赁合同纠纷一案，原告杨义南等四十七人于2014年11月4日向本院起诉，本院于同日受理后，应原告杨义南等四十七人申请，追加杨义考作为共同原告参加诉讼，并依法作出（2014）台三民初字第1399号民事判决。原告杨义南等四十六人不服该判决，向浙江省台州市中级人民法院提起上诉，该院于2015年8月17日作出（2015）浙台民终字第413号裁定，发回重审。本院于2015年11月4日立案，依法另行组成合议庭，于2015年12月21日上午、下午以及2016年3月14日三次公开开庭进行了审理。第一次庭审，原告杨义南、杨岳列、杨义华、杨义好、杨义叫、杨香沛、杨香波、罗加灶、杨相地、杨金中及原告杨义南等四十七人的共同委托诉讼代理人吴加雨，被告杨金、卢桂仙及二被告的共同委托诉讼代理人王启高到庭参加诉讼。第二次庭审，原告杨义南、杨岳列、杨义华、杨义好、杨义叫、杨香沛、杨香波、韩臣杰、杨义荣、杨小沛、杨香宽、罗加灶、杨相地、杨金中及原告杨义南等四十七人的共同委托诉讼代理人吴加雨，被告杨金、卢桂仙及二被告的共同委托诉讼代理人王启高到庭参加诉讼。第三次庭审，原告杨义南、杨岳列、杨义华、杨义叫、杨香沛、韩臣杰、杨义荣、杨小沛、罗加灶、杨相地、杨义式、杨香西、杨岳齐及原告杨义南等四十七人的共同委托诉讼代理人吴加雨，被告杨金、卢桂仙及二被告的共同委托诉讼代理人王启高到庭参加诉讼。三次庭审，原告杨义考经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案经本院院长批准延长审限六个月。本案现已审理终结。
原告杨义南等四十七人向本院提出诉讼请求：判令被告限期归还原告从原告处承租的正屿塘十六亩土地。事实和理由：原告曾将正屿塘十六亩土地出租给二被告，租赁期限至2007年11月届满。2002年8月6日，原告将正屿塘十六亩土地续租给二被告，双方签订了《正屿塘滩涂地续租合同》，合同约定：一、租赁期限，自2002年11月25日至2020年11月25日止，计18年；二、租金与租金交纳方式，租金为16000元，被告必须在合同签订后两天一次性交足租金；三、土地租赁期内海塘标准坝建设筹资款等（包括其他工程投资）一律由被告负责。双方在签订续租协议时讲明，将原租赁合同约定的租赁期限再延长十三年，其中延长十年租期的对价为缴纳政府筹资款，另外延长三年租期的对价为支付租金16000元。合同签订后，被告一直未缴纳政府筹资款，也未支付租金，后经原告多次催讨，被告仍未支付。被告不支付租金的行为属根本性违约，损害了原告的权利。2014年2月24日，原告向被告发送了解除合同通知书，被告于同年2月28日收到该通知。
原告杨义考未作陈述。
被告杨金、卢桂仙辩称：原、被告于2002年签订《正屿塘滩涂地续租合同》，原告于2014年2月24日向被告发送解除合同通知书，以及被告于同年2月28日收到该通知等情况属实。但应驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。一、原告的诉讼主体不适格，应驳回原告的起诉。1、涉案土地权属未经登记，国土部门登记涉案土地为滩涂，根据当时谁围垦谁使用的政策，涉案土地相应权利应由被告享有，涉案土地至今权属不清，原告应证明其对涉案土地享有相应权利；2、从返还请求权的角度出发，涉案土地的全部权利人均应作为共同原告提起诉讼，而非本案四十八位原告；3、原告杨义南等四十七人中，韩臣杰、杨义荣、杨立峰三人系城镇居民，无权主张涉案土地的相关权利；4、从合同义务履行的角度出发，应由合同的签订人作为诉讼双方，即葫芦田村第一生产队上下两个村民小组（以下简称两村民小组）作为原告提起诉讼。二、被告已缴纳16000元筹资款，无需向原告支付其他租金，被告并未违约，更未导致合同目的不能实现，故原告无权解除合同，应驳回原告的诉讼请求。2002年期间，三门县人民政府因花鼓漫岛的标坝建设向原塘股村进行筹资，葫芦田村被要求按每亩1000元上缴筹资款，若不能筹资到位，三门县人民政府将收回涉案土地。因该村及两村民小组均无力支付，便决定以塘养塘，即出租养殖塘，将租金作为筹资款上缴。在此背景下，原告主动联系被告，要求将涉案土地续租给被告，同时要求被告代为缴纳筹资款16000元。续租合同签订后，被告已按约缴纳了筹资款16000元，原告也未曾向被告催讨租金，被告无需另外支付给原告租金16000元。三、解除权应在合理期限内行使，原告主张的合同解除权已经消灭，应驳回原告的诉讼请求。如果被告存在违约，且被告的违约行为致使原告享有解除权，那么由于违约行为发生在2002年，至今已满十三年，被告的解除权因其未在合理期限内行使而消灭。
本院经审查认为，涉案土地现为养殖塘，至今未办理土地使用权证，三门县人民政府（2002）2号文件《关于花鼓漫岛标准海塘坝建设有关问题的县长办公会议纪要》也未明确涉案土地权属，涉案土地权属目前存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，故本案依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：
驳回原告杨义南、杨岳列、杨义本、杨义华、杨义跃、杨义好、杨义叫、杨香沛、杨香波、韩臣杰、杨义荣、单桂凤、杨立峰、杨小沛、韩德泽、杨文宗、杨岳军、梅桂兰、杨香宽、杨义征、罗加灶、杨义广、杨节栋、韩臣钦、金凤花、杨义军、杨节永、杨相地、梅连、杨金中、杨义式、杨香西、杨义旺、杨义伟、韩臣豪、韩臣印、杨文强、丁香花、杨文清、杨岳齐、杨小根、杨义健、杨彩芬、杨海产、韩臣干、赖金女、杨玉云、杨义考的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。
审 判 长 陈亚利
审 判 员 杨甜甜
人民陪审员 金湘华
二〇一六年十月二十五日
代书 记员 杨 捷