山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁行终479号上诉人（原审原告）尉士月。被上诉人（原审被告）茌平县人民政府，住所地茌平县中心街。法定代表人雷霞，县长。委托代理人李春勇，茌平县国土资源局乐平分局土管所所长。委托代理人王学智，茌平县国土资源局监察科科长。原审第三人中国石化集团资产经营管理有限公司山东石油分公司，住所地山东省济南市历下区经十路13777号中润世纪城9号楼。负责人冯东青，经理。委托代理人刘继华，山东万航律师事务所律师。委托代理人刘红英，山东万航律师事务所律师。尉士月因诉茌平县人民政府土地行政登记一案，不服聊城市中级人民法院于2015年12月8日作出的（2015）聊行初字第95号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。本案争议过程形成如下：2007年4月25日，茌平县人民政府向原审第三人中国石化集团资产经营管理有限公司山东石油分公司（以下简称中石化山东石油分公司）颁发茌国用（2007）第148号国有土地使用证（以下简称148号国有土地使用证），尉士月认为茌平县人民政府的上述行政行为无事实根据，侵犯了其享有的土地使用权，故提起本案行政诉讼，请求：1、撤销148号国有土地使用证；2、诉讼费用由茌平县人民政府承担。原审法院经审理查明：1990年12月8日，山东省石油公司茌平支公司同茌平县乐平铺镇大尉庄村民委员会签订了《茌平石油支公司购买大尉加油站合同》，约定大尉庄村委会将加油站包括土地、房屋在内的固定资产及相关设施作价62000元出售给石油公司，该合同乙方落款处加盖有大尉庄村委会公章，另加盖有尉士月私章。1991年3月，山东省石油公司茌平支公司同茌平县乐平铺镇大尉庄村民委员会签订了《征（使）用、划拨土地补偿安置协议》，约定土地补偿费及附着物补偿共计62000元，茌平县乐平铺镇人民政府及茌平县土地管理局签署“同意”意见并加盖公章。1991年12月13日，茌平县人民政府作出茌政土管字[1991]第9号《关于县卫生局等16个单位征用划拨土地的批复》，批准县石油公司征用乐平铺镇大尉村非耕地二亩二分一厘。1996年11月24日，茌平县人民政府为山东省石油集团茌平公司第四加油站颁发了茌国用（1996）字第065号国有土地使用证。证载土地坐落于茌平县乐平铺镇大尉村，地号05-004，地类用途商业，使用期限长期，使用权面积889.5平方米。2006年，中国石油化工集团公司对所属销售非上市企业实施改革，关停并撤或改制分流市、县公司及经营实体，只保留省级公司，并将与上市关联的土地租赁业务统一到省级公司运作。同年，山东省石油集团更名为山东省石油集团总公司。2006年6月，国土资源部办公厅印发《关于中国石化集团公司销售企业土地资产调整和土地变更登记的函》，对由原出资企业承继因企业改革而关停并撤的全资子公司的土地，且土地用途未发生变更的，由改革后的公司凭相关材料，到原土地登记机关办理名称变更登记手续，原土地权利人可直接更名为中国石化集团所属的省级销售公司。2006年8月1日，山东省石油集团总公司向茌平县人民政府提出《关于土地更名的申请》。2006年10月9日，茌平县人民政府为山东省石油集团总公司（第十二加油站）办理了变更登记并颁发了茌国用（2006）字第308号国有土地使用证。证载土地坐落于茌平县乐平铺镇大尉村，使用权类型授权经营，使用期限40年，终止日期2040年4月18日，使用权面积889.5平方米。2007年2月，山东省石油集团总公司转制为中国石化集团资产经营管理有限公司山东石油分公司。经申请，2007年4月25日，茌平县人民政府为中国石化集团资产经营管理有限公司山东石油分公司（十二加油站）办理了变更登记并颁发了被诉148号国有土地使用证。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，茌平县人民政府于1991年批准县石油公司建设乐平铺加油站征用大尉村土地，石油公司也同大尉村委会签订了补偿安置协议，原村委会建设的加油站所占用的集体土地已变为国有。在该政府批文未被撤销之前，应认定诉争土地系第三人使用的国有土地。此外，被诉148号国有土地使用证是根据土地使用权人的情况变化，对茌国用（2006）字第308号国有土地使用证的变更登记，不是初始登记，该变更登记行为本身并未对原告尉士月产生实际影响。综上，被告为第三人颁发148号国有土地使用证的行政行为与原告尉士月不具有利害关系，原告尉士月不具备本案行政诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告尉士月的起诉。原审原告尉士月不服原审法院裁定，上诉请求：撤销原审法院裁定，将本案发回重审或依法改判。事实与理由：1、原审法院裁定认定事实不清。涉案土地上房屋及土地使用权原归上诉人尉士月所有和使用。1996年，在上诉人尉士月不知情的情况下，被上诉人茌平县人民政府将涉案土地使用权登记山东石油集团茌平公司第四加油站名下，并为其颁发了茌国用（1996）字第065号国有土地使用证，后又变更为本案被诉的148号国有土地使用证。未经上诉人尉士月的同意，被上诉人茌平县人民政府为原审第三人中石化山东石油分公司颁发148号国有土地使用证，无事实和法律依据，程序违法，侵犯了上诉人尉士月对涉案土地享有的土地使用权。2、上诉人尉士月具备本案行政诉讼的主体资格。涉案土地原为茌平县乐平铺镇大尉庄所有，1996年经村委会全体成员及部分群众代表商议，涉案土地上房屋及土地使用权归上诉人尉士月所有和使用，被上诉人茌平县人民政府违法颁证行为侵害了上诉人尉士月对涉案土地的合法使用权，上诉人尉士月与本案被诉的行政行为具有法律上的利害关系。被上诉人茌平县人民政府辩称：1990年12月8日，山东省石油公司茌平支公司同茌平县乐平铺镇大尉庄村民委员会签订了《茌平石油支公司购买大尉加油站合同》，约定大尉庄村委会将加油站包括土地、房屋在内的固定资产及相关设施作价62000元出售给石油公司，协议落款处加盖了大尉村村委会公章和尉士月的私章。涉案土地1991年12月13日被征用，土地所有权性质变为国有。1996年11月24日，被上诉人茌平县人民政府为山东石油集团茌平公司（原审第三人的前身）颁发了茌国用（1996）字第065号国有土地使用证。后来由于原审第三人名称变更问题，经申请，于2006年进行了变更登记，颁发了茌国用（2006）字第308号国有土地使用证，后又于2007年再次进行了变更登记，颁发了被诉148号国有土地使用证。本案仅为名称变更登记，对初始登记其他内容未做变化，办理名称变更登记对上诉人尉士月无实际影响，其与本案被诉行政行为无法律上的利害关系，亦无诉讼主体资格。原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。原审第三人中石化山东石油分公司未向本院提交书面陈述意见。各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院认为：上诉人尉士月是否具有诉讼主体资格是本案争议焦点。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，茌平县人民政府于1991年批准原山东省石油公司茌平支公司征用茌平县乐平铺镇大尉庄土地，该公司与村委会签订了补偿安置协议，涉案集体土地已变为国有，该公司拥有国有土地使用权。1996年11月24日，被上诉人茌平县人民政府向该公司颁发茌国用（1996）字第065号国有土地使用证，后因石油行业改制及更名问题，陆续进行了变更登记。2006年10月9日，山东省石油集团总公司（第十二加油站）就涉案土地取得变更土地使用权人的茌国用（2006）字第308号国有土地使用证。2007年4月25日，涉案土地再次进行了变更登记，原审第三人中石化山东石油分公司（十二加油站）取得由被上诉人茌平县人民政府对涉案土地颁发的变更土地使用权人的被诉148号国有土地使用证。上诉人尉士月未提供证据证明其对涉案土地享有土地使用权等相关权利，故原审法院裁定认定上诉人尉士月与本案无利害关系并驳回其起诉，并无不当。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人尉士月的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  张景凯代理审判员  蒋炎焱代理审判员  孙晓峰二〇一六年六月一日书 记 员  蒋巧菲