北京市门头沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）门行初字第36号
原告王春荣，女，1959年3月18日出生。
被告北京市公安局门头沟分局，住所地北京市门头沟区新桥路45号。
法定代表人刘群立，分局长。
委托代理人李晶晶，北京市公安局门头沟分局法制处民警。
委托代理人孙东，北京市公安局门头沟分局东辛房派出所民警。
第三人王健康，男，1962年10月20日出生。
原告王春荣不服被告北京市公安局门头沟分局（以下简称：门头沟公安分局）行政处罚决定一案，于2014年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月3日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院认为王健康与本案的处理存在法律上的利害关系，依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年8月21日公开开庭审理了本案。原告王春荣，被告的委托代理人李晶晶、孙东到庭参加诉讼，第三人王健康经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告门头沟公安分局于2014年4月24日作出京公门行罚决字（2014）000180号《行政处罚决定书》，认定2013年1月13日21时许，在北京市门头沟区西辛房后街×排×号，王春荣与王健康因家庭琐事发生争执，后王春荣持火钩将王健康头部打伤，经法医学鉴定为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称：《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予王春荣行政拘留柒日并处罚款贰佰元的处罚。
被告门头沟公安分局在法定期限内提交了如下证据并当庭出示：1、王春荣个人信息及笔录2份，证明王春荣身份及其承认持火钩子打到王健康头部的情况。2、王健康个人信息及笔录3份，证明王健康的身份及头部被王春荣用火钩子打伤的情况。3、叶滨个人信息及笔录2份，证明叶滨的身份及其看到王春荣用火钩子打王健康头部的情况。4、李锡兰个人信息及笔录，证明李锡兰的身份及其看到王春荣用火钩子把王健康头部打破的情况。5、王×个人信息及笔录，证明王×身份及其看到王春荣用火钩子一抡，王健康的头就破了。6、王纯个人信息及笔录，证明王纯的身份及看到王健康脸上有血的情况。7、朱建立个人信息及笔录3份，证明朱建立的身份及其看到王健康头上有血的情况，及后续对案件处理的意见。8、耿东祥个人信息及笔录1份，证明耿东祥身份及其看到王健康头部流血和王春荣手里拿着一个铁丝状带钩的东西。9、赵永利的个人信息及笔录1份，证明赵永利的身份及其看到屋里的女的用一个东西把一起来的男的头部打流血了。10、王健康的伤情鉴定及王春荣告知笔录1份，证明王健康鉴定情况及依法告知王春荣的情况。11、受案登记表及回执，证明被告接报案和依法受理。12、传唤审批、传唤证及通知家属记录，证明被告依法对王春荣传唤及通知家属。13、王春荣处罚审批表，证明被告依法决定对王春荣作出处罚。14、告知笔录，证明处罚前依法告知王春荣拟作出处罚的事实、理由及依据。15、王春荣笔录1份，证明被告针对王春荣提出的申辩进行核实后告知其结果。16、王春荣笔录1份，证明被告依法对王春荣宣布治安处罚决定并告知相应权利。17、送达回执，证明被告将王春荣的处罚结果依法告知王健康。18、暂缓执行拘留审批表、决定书及保证人信息，证明被告依法决定对王春荣暂缓执行拘留。19、叶滨处罚决定书、行政处罚缴款书及送达回执，证明被告对叶滨的处罚决定及送达给王春荣的情况。20、传唤审批、传唤证，证明被告依法对王春荣传唤及通知家属。21、工作记录7份，证明自2013年5月至2014年3月间民警的工作情况。22、一中院民事判决书，证明门头沟区西辛房后街×号房屋李锡兰有居住权。23、立案决定书，证明该案整体是刑事案件，对王春荣的行政处罚是刑事案件的一部分，被告于2013年2月22日决定立案。
原告王春荣诉称，2013年1月13日21时许，王健康带他妻子叶滨和两个打手闯进北京市门头沟区西辛房后街×排×号我的家里对我进行殴打，本人出于自卫进行了还击。在殴打过程中王健康、叶滨对本人造成了伤害，后经法医学鉴定为轻微伤，被告对我的处罚明显不当。请求撤销被告作出的京公门行罚决字（2014）000180号《行政处罚决定书》。
原告向本院申请证人王×出庭作证，证明是王健康先打原告，原告是自卫才将王健康打伤。王×出庭并当庭陈述证言，接受原被告双方及合议庭的询问。
被告门头沟公安分局辩称，一、被告认定王春荣殴打他人的事实清楚，证据确实充分。2013年1月13日21时许，在北京市门头沟区西辛房后街×排×号，王春荣与王健康发生语言争执，王春荣持火钩子将王健康头部打伤，经法医学鉴定为轻微伤，后叶滨与王春荣发生拉扯，双方均受伤，经法医学鉴定王春荣为轻微伤，叶滨不构成轻微伤。经调查，王春荣殴打他人，有本人陈述和申辩，被侵害人王健康陈述，李锡兰、王×、赵永利、耿东祥等人的证人证言，鉴定意见等证据证实。二、被告对王春荣的行政处罚程序合法，适用法律正确。根据王春荣殴打他人的行为，被告依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对王春荣作出处罚，于法有据。在王春荣殴打他人一案中，被告依法进行了传唤、询问、取证、调解、告知、裁决。因王春荣申请复议，被告依法对其办理了暂缓执行行政拘留手续，程序合法。综上，请求依法维持被告作出的行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：一、对证据1、2、5没有异议，但认为是王健康先殴打的原告。二、对证据3、4不予认可，认为叶滨也打人了，且与王健康有亲属关系，不应作为证人作×。李锡兰在地上躺着晕过去了，不可能看到打架的情况。三、对证据6、7、10、11、12、14-18、20、21、23没有异议。四、对证据8、9不予认可，认为耿东祥、赵永利当时不在现场。五、对证据13不予认可，被告不应该处罚原告。六、对证据19不予认可，叶滨的处罚决定没送达给原告。七、对证据22不予认可，房屋产权属于原告，李锡兰没有居住权。
被告对原告证人证言的质证意见为：对证人王×证言中与被告的询问笔录不一致的部分不予认可。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：原告的证人证言、被告提交的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，与本案具有关联性，本院予以采纳。
根据以上有效证据，本院认定本案事实如下：
王春荣、王×原系夫妻，2012年7月10日二人离婚。李锡兰系王×、王健康之母，王纯系王春荣、王×之子。事发时，王春荣与李锡兰、王×、王纯共同居住在北京市门头沟区西辛房后街×排×号。2013年1月13日，王健康与其妻叶滨，以及耿东祥、赵永利送王健康之母李锡兰回其住处。后王春荣与王健康、叶滨在北京市门头沟区西辛房后街×排×号发生冲突。
2013年1月13日21时13分许，北京市公安局门头沟分局东辛房派出所（以下简称：东辛房派出所）接王春荣报案，被告于同日立案并制作受案登记表，简要案情登记为：2013年1月13日21时许，王健康在西辛房后街×号一平房内被王春荣用火钩子将头部打伤。东辛房派出所于受案次日对第三人王健康进行第一次询问并制作笔录，2013年1月15日对原告王春荣进行第一次询问并制作笔录。被告先后对被处罚人王春荣，被侵害人王健康，证人叶滨、李锡兰、王×、王纯、朱建立、耿东祥、赵永利进行了询问。2013年1月30日北京中衡司法鉴定所对王健康作出人体损伤程度司法鉴定意见书，鉴定王健康身体所受损伤属轻微伤。2013年5月10日，东辛房派出所告知王×该案可依法组织调解。2014年4月24日被告对王春荣作出京公门行罚决字（2014）000180号《行政处罚决定书》，认定2013年1月13日21时许，在北京市门头沟区西辛房后街×排×号，王春荣与王健康因家庭琐事发生争执，后王春荣持火钩将王健康头部打伤，经法医学鉴定为轻微伤。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王春荣行政拘留柒日并处罚款贰佰元的处罚。
另查，同一事件中李锡兰受到轻伤，被告于2013年2月22日作出京公门刑立字（2013）203号《立案决定书》，决定对李锡兰被故意伤害案立案侦查。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第九十一条之规定，被告作为县级以上人民政府公安机关具有治安管理处罚职权。被告于2013年1月13日立案，同月30日北京中衡司法鉴定所对王健康的伤情作出鉴定意见。2013年5月10日，被告告知王×可对该案依法组织调解。2014年4月24日，被告对王春荣作出被诉处罚决定。《治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告于立案后15个月后方作出处罚决定，被告答辩称因为本案涉及刑事案件，因此全案按照刑事案件处理。但刑事案件的被侵害人系李锡兰，与本案并非同一被侵害人，因此对于被告的该答辩本院不予采纳。
王春荣在被告询问及庭审中均承认用火钩打了王健康，但主张是王健康先打自己，自己是自卫行为。王×在被告询问中陈述在王春荣打王健康后王健康打了王春荣头部两下，在庭审中王×陈述王健康在进门后踹了王春荣肚子一脚，将王春荣踹到厕所里，之后王春荣拿火钩打了王健康。而被告答辩状中称王春荣与王健康发生语言争执，王春荣持火钩将王健康头部打伤。王×的证言与被告的答辩相互矛盾，应当认为，被告认定事实不清。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目的规定，判决如下：
撤销被告北京市公安局门头沟分局2014年4月24日作出的京公门行罚决字（2014）000180号《行政处罚决定书》。
案件受理费人民币五十元，由被告北京市公安局门头沟分局负担，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第一中级人民法院。
审 判 长 王敬文
人民陪审员 李 平
人民陪审员 段天莲
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 谭晓晴