四川省都江堰市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0181行初16号
原告成都三友药业有限公司。住所地：四川省郫县犀浦镇。
法定代表人何显荣，该公司总经理。
委托代理人武秀峰，四川绅豪律师事务所律师。
被告郫县国土资源局。住所地：成都市郫县德源镇红旗大道北段。
法定代表人邹黎军，局长。
委托代理人冯一泰，男，1977年2月24日出生，汉族，系该局工作人员，住四川省郫县。
委托代理人郭姚，四川恒创律师事务所律师。
原告成都三友药业有限公司（以下简称三友公司）诉被告郫县国土资源局（以下简称郫县国土局）国土行政决定一案，于2016年3月2日向本院起诉。本院受理后，依法向被告郫县国土局送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年3月28日公开开庭审理了本案。原告三友公司的委托代理人武秀峰，被告郫县国土局的委托代理人冯一泰、郭姚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郫县国土局于2015年9月28日作出郫国土资收[2015]5号《收回国有土地使用权决定书》（以下简称《收回土地决定书》）。该《收回土地决定书》认定的事实是：三友公司：根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（一）、（二）项的规定，我局已经郫县人民政府批准，依法收回三友公司位于犀浦镇梓潼村二社国有土地使用权，国有土地使用证号为郫国用（2003）字第0641号，证载面积为12569.6平方米，取得方式为出让，本局现决定如下：1、收回三友公司位于犀浦镇梓潼村二社国有土地使用权，国有土地使用证号为郫国用（2003）字第0641号，证载面积为12569.6平方米，取得方式为出让。2、三友公司凭本收回决定等相关文件，到本局办理该宗国有土地使用权（含地上附着物）补偿及注销等相关手续。并依法告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
原告三友公司诉称，2015年9月28日，被告郫县国土局未经郫县人民政府批准，也未通知原告相关事实、理由及依据，未给原告进行陈述和申辩的机会，未告知原告有依法要求举行听证的权利，突然向原告下发“郫国土资收[2015]5号《收回国有土地使用权决定书》”，决定：1、收回三友公司位于犀浦镇梓潼村二社国有土地使用权，国有土地使用证号为郫国用（2003）字第0641号，证载面积为12569.6平方米，取得方式为出让。2、三友公司凭本收回决定等相关文件，到本局办理该宗国有土地使用权（含地上附着物）补偿及注销等相关手续。原告使用该土地是通过合法途径并缴纳相关费用后取得了合法权属证书的，且至今原告仍然在该地面建筑中依法生产经营。原告认为被告的行政行为程序违法，且该违法行政行为严重侵害了原告合法权益。现向法院起诉，请求依法撤销郫县国土局作出的“郫国土资收[2015]5号《收回国有土地使用权决定书》”。
被告郫县国土局辩称，原告在诉状中称郫县国土资源局在未经郫县政府许可，收回原告土地使用权证的说法不正确，被告在经郫县政府同意后将原告的土地使用权证收回，在程序上是有法可依的，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告郫县国土局在法定举证期限内向本院提交了作出具体行政行为的事实依据和法律依据，证明其作出的具体行政行为合法：
1、组织机构代码证；证明郫县国土局的合法身份。
2、中华人民共和国土地管理法第五十八条；证明郫县国土局有权依法收回土地。
3、郫县人民政府关于同意收回郫县犀浦镇轻工城片区国有土地使用权的批复（郫府函[2015]49号）；证明郫县人民政府同意郫县国土资源局收回原告的土地使用权证。
4、收回企业名单及相应土地信息明细表。
5、邮寄底单；证明郫县国土地局向原告三友公司送达决定书。
原告在法庭审理中，对被告提交的以上证据质证认为：被告提供的证据超过了法定时限，对超过时限的证据不予质证。
原告三友公司为证明其主张，向本院提交了以下证据：
1、营业执照、组织机构代码证；证明原告的身份。
2、法定代表人身份证明、授权委托书；证明代表人和被委托人的身份合法。
3、律师事务所函；证明被委托人是受单位委派。
4、国土局组织机构代码证；证明被告的身份。
5、郫县国土局“郫国土资收[2015]5号决定书；证明被告向原告作出的收回土地决定。
6、协议书及补充协议；证明原告方位置属于轻工城片区。
7、土地使用权证及房屋产权证；证明原告的土地是合法取得。
8、郫县人民政府文件郫府发[2014]19号；证明郫县人民政府撤销郫县发展和改革局文件。轻工城片区不再实行强拆。
9、企业更名核准通知书；证明两个企业名称是同一个企业（成都三友药业有限公司和成都三友水产药业有限公司）。
被告在庭审过程中，对原告提供的证据作出如下质证意见：证8原告提交的是复印件，真实性存在异议，证明事实发生在收回原告土地使用权证之前，与郫县国土资源局收回土地使用权证文件并不冲突。其他证据无异议。
结合原、被告的举证及质证情况，本院对原、被告提交的证据评判如下：原告提交的证据经庭审质证，被告予以认可，且证据符合证据的三性，本庭予以采信。被告提供的证据是通过邮寄方式向法院提交的，寄出时间是在法定的时限内，且被告提交的证据符合证据的三性，本庭予以采信。
被告提交法律依据系被告作出具体行政行为所适用的法律条款，本院予以确认。
根据原、被告的陈述及本院采信的证据，审理查明以下事实：
一、2000年1月，原告三友公司通过出让方式取得了现属于原告三友公司位于犀浦镇梓潼村二社国有土地使用权，并于2003年办理了国有土地使用权证。国有土地使用证号为郫国用（2003）字第0641号，证载面积为12569.6平方米，取得方式为出让。
二、2015年9月28日，被告郫县国土局根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（一）、（二）项的规定，我局已经郫县人民政府批准，依法收回三友公司位于犀浦镇梓潼村二社国有土地使用权，国有土地使用证号为郫国用（2003）字第0641号，证载面积为12569.6平方米，取得方式为出让，本局现决定如下：1、收回三友公司位于犀浦镇梓潼村二社国有土地使用权，国有土地使用证号为郫国用（2003）字第0641号，证载面积为12569.6平方米，取得方式为出让。2、三友公司凭本收回决定等相关文件，到本局办理该宗国有土地使用权（含地上附着物）补偿及注销等相关手续。并依法告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
原告三友公司认为被告郫县国土局的行政行为程序违法，且该违法行政行为严重侵害了原告合法权益。现向法院起诉，请求依法撤销郫县国土局作出的“郫国土资收[2015]5号《收回国有土地使用权决定书》”。
上述事实，有以下证据在案佐证：三友公司营业执照、组织机构代码证；法定代表人身份证明、授权委托书；国土局组织机构代码证；郫县国土局“郫国土资收[2015]5号决定书；协议书及补充协议；土地使用权证及房屋产权证；郫县人民政府文件郫府发[2014]19号；郫县人民政府关于同意收回郫县犀浦镇轻工城片区国有土地使用权的批复（郫府函[2015]49号）；收回企业名单及相应土地信息明细表；邮寄底单等证据及原、被告的陈述在案佐证。本院对以上事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，本院对郫县国土局对原告三友公司作出的《收回土地决定书》，其法定职权、程序、认定事实及适用法律进行合法性审查。
关于法定职权方面。根据《中华人民共和国土地管理法》之规定，被告郫县国土局作为负责郫县土地管理工作的主管部门，对辖区内土地管理行为具有法定职权。
关于认定程序、事实及适用法律方面。一、在认定程序上，被告郫县国土局在其作出《收回土地决定书》前，应当向原告调查取证，并有责任提供相关证据材料，通知原告三友公司有陈述和申辩的权利，但被告并未告知，存在程序不当。二、在认定事实上，被告作出收回土地的决定，应当说明收回土地的原因和理由。而且，由于被告作出的《收回土地决定书》是对当事人权益影响重大的行政行为，应当遵循严格的证明标准。但被告在作出《收回土地决定书》时，并未对要收回的土地上原告合法的房屋进行协商拆除或协商补偿。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，在未对国有土地上的合法房屋进行补偿的条件下，就作出了对原告有重大影响的决定《收回土地决定书》。故，被告作出的《收回土地决定书》，属于在认定程序和事实上都有明显不当的行为，应予撤销。
综上，被告郫县国土局作出“郫国土资收[2015]5号《收回国有土地使用权决定书》”，认定收回土地的行为，属于在认定程序和事实上都有明显不当的行为，应予撤销。故原告三友公司提出的要求撤销被告郫县国土局作出“郫国土资收[2015]5号《收回国有土地使用权决定书》”的诉讼请求，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告郫县国土资源局于2015年9月28日作出的“郫国土资收[2015]5号《收回国有土地使用权决定书》”。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 苏继东
审 判 员 潘秀芳
人民陪审员 李国平
二〇一六年六月十三日
书 记 员 江馥君