河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫14行终170号上诉人（原审原告）李莉，女，1960年02月25日出生，汉族，住河南省宁陵县。委托代理人王楠楠，河南信陵律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁陵县公安消防大队,住所地河南省宁陵县南环路。负责人袁帅，该消防大队队长。委托代理人闫庆河，河南广民律师事务所律师。原审第三人宁陵华英医院，住所地宁陵县人民路159号，组织机构代码：418486116。法定代表人孙贤华，该院院长。委托代理人王美英，女，1963年10月11日生，汉族，住宁陵县。委托代理人朱志铭，北京市华泰律师事务所律师。上诉人李莉因其诉被上诉人宁陵县公安消防大队不服消防审核意见一案，不服民权县人民法院（2016）豫1421行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年12月24日公开开庭审理了本案。上诉人李莉及其委托代理人王楠楠，被上诉人宁陵县公安消防大队之法定代表人袁帅及其委托代理人闫庆河，原审第三人宁陵华英医院之委托代理人王美英、朱志铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为是被上诉人宁陵县公安消防大队于2014年8月19日作出《关于宁陵华英医院消防设计审核合格的意见》（宁公消审[2014]第0047号）（以下简称《消防设计审核意见》）。该意见具体内容为：宁陵华英医院报送的病房楼工程消防设计图纸资料（工程位于宁陵县人民路159号，病房楼地上13层，地下1层，总建筑面积14769.96平方，建筑总高度54米。医技楼、办公楼均为地上6层，地下1层，总建筑面积1825.92平方，建筑总高度22米）经按照《建筑设计防火规范》（GB500162006版）等国家消防技术标准审核，意见如下：1.该工程消防设计及四周防火间距审核合格，请按照审核标准的消防设计图纸资料进行施工；2.消防产品应当选用符合消防产品市场准入制度的产品，安装使用前应填写《建设工程安装使用消防产品质量检查登记表》与质量合格说明文件一并报送消防大队核查；3.医院内室外消火栓间距不宜超过50米。安装时消火栓吸水口朝路，距建筑不宜小于5米，并按照每个消火栓配置2盘水带1支水枪的标准配置水带和水枪；4.经此次审核批准后的消防设计如需变更应当重新报送消防大队审核。该工程竣工后，应当向消防大队申报消防验收，验收合格后方可投入使用。原审法院查明，上诉人李莉诉称的其所有的门面楼房的土地使用者为成元，房产证登记的房屋所有人亦是成元。上诉人李莉丈夫李强于2008年1月7日与成元签订房屋转让协议一份，协议内容是由成元将涉案房屋转让给李强，转让费18万元。后成元将房屋及土地所有有效证件交给李强使用。上诉人李莉涉案门面房为混合结构，一楼出租商用，二楼以上为住房，主朝向为东向，二层以上向西外挑1.5米。其门面楼房在宁陵华英医院病房楼东侧偏南方向，中间相隔一道旧围墙，该围墙隶属宁陵华英医院，围墙距宁陵华英医院病房楼东山墙为4.5米，围墙距离原告李莉门面楼房一楼后墙水平距离2.3米，宁陵华英医院病房楼一楼东北墙角距离原告李莉门面楼房一楼西南墙角水平距离为11.2米。2014年7月29日，原审第三人宁陵华英医院向被上诉人宁陵县公安消防大队申请病房楼、医技楼、办公楼建设工程消防设计审核。同日，宁陵县公安消防大队出具《建设工程消防设计备案受理凭证》，认为宁陵华英医院提交的相关材料符合规定予以受理。后宁陵县公安消防大队对宁陵华英医院提交的宁陵县城乡规划委员会《会议纪要》、宁陵县发展和改革委员会《关于宁陵华英医院病房楼和老年公寓项目建设立项报告的批复》、宁陵县计划委员会《关于宁陵县华英肿瘤研究所建设用地的批复》、宁陵县城乡建设规划管理局《建设项目选址意见书》、宁陵县城乡建设规划管理局《建设用地规划许可证》、宁陵县民政局《民办非企业单位等级证书（及法人身份证复印件）》、中华人民共和国住房和城乡建设部《设计单位资质证明文件》及宁陵华英医院设计图纸等有关身份证明文件、设计单位资质证明文件、消防设计图纸等文件进行审查后，于2014年8月19日作出《消防设计审核意见》，并分别于2014年7月30日、2014年8月20日在宁陵县公安消防大队消防服务大厅作了审前、审核合格的公示。另查明，本案原审第三人根据宁陵县城乡规划委员会《会议纪要》“医技楼和综合办公楼取消，增加绿地及停车场地等公共空间。病房楼调整方案应严格按照《高层民用建筑设计防火规范》（GB5004595）中防火间距、消防车道等规定要求调整后批准该规划”调整设计方案的要求，进行了设计图纸变更，取消了医技楼和综合办公楼，增加了绿地及停车场地等公共空间，关于病房楼的三次设计变更通知单在消防设计审核过程中已提交给宁陵县公安消防大队。原审法院认为，根据《中华人民共和国消防法》第四条“县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施”的规定，宁陵县公安消防大队有权对其行政区域内的消防工作实施监督管理。关于宁陵县公安消防大队认为李莉的起诉已超过法定的起诉期限的问题。原审认为，虽然宁陵县公安消防大队作了审核公示，但不排除本案的李莉并不知晓宁陵县公安消防大队为宁陵华英医院进行建设工程消防设计审核事宜，其审前及审核合格的公示亦不排除李莉未能看到的事实。而原审第三人提供的三名证人证言及录音整理也仅仅能证明李莉去宁陵县住房和城乡规划建设管理局反映宁陵华英医院建病房楼损害其房屋，未能确切证明李莉知道或应当知道该消防设计审核合格意见的事实。李莉不服宁陵县住房和城乡规划建设管理局行政规划许可，于2015年11月2日向该院提起行政诉讼，并于2016年1月20日公开开庭审理。在该案中，宁陵县公安消防大队提供了其作出的消防设计审核意见，李莉于2016年5月3日向原审递交不服该消防设计审核意见的行政起诉状，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，李莉的起诉在法定的起诉期限内。《中华人民共和国消防法》第十四条规定：“建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查的具体办法，由国务院公安部门规定。”公安部《建设工程消防监督管理规定》第十五条规定：“建设单位申请消防设计审核应当提供下列材料：（一）建设工程消防审核申报表；（二）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（三）新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件；（四）设计单位预算资质证明文件；（五）消防设计文件。”本案中，原审第三人向被上诉人申报消防审核设计时，提供了宁陵县城乡规划委员会《宁陵县城乡规划委员会会议纪要》、宁陵县发展和改革委员会《关于宁陵华英医院病房楼和老年公寓项目建设立项报告的批复》、宁陵县计划委员会《关于宁陵县华英肿瘤研究所建设用地的批复》、宁陵县城乡建设规划管理局《建设项目选址意见书》、宁陵县城乡建设规划管理局《建设用地规划许可证》、宁陵县民政局《民办非企业单位等级证书（及法人身份证复印件）》、中华人民共和国住房和城乡建设部《设计单位资质证明文件》及宁陵华英医院设计图纸等有关身份证明文件、设计单位资质证明文件、消防设计图纸等资料。宁陵县公安消防大队受理后根据《建设工程消防监督管理规定》进行了审核，在二十日内作出了《关于宁陵华英医院消防设计审核合格的意见》（宁公消审[2014]第0047号）的程序合法。关于宁陵华英医院病房楼工程设计是否符合《高层民用建筑设计防火规范》（GB5004595）中防火间距、消防车道、消防栓等规定的问题。从宁陵华英医院向被上诉人提交的工程设计图纸材料来看，宁陵华英医院新建项目病房楼西南侧已建道路向西通至小区道路，宽度大于4米，病房楼首层至十三层②?轴交?轴?轴之间的窗全改为火灾时自行关闭的甲级防火窗，百叶窗装防火阀，此面墙耐火极限不低于2.00h；病房楼首层至十三层??轴交①?轴之间墙上的窗全改为火灾时自行关闭的甲级防火窗，百叶窗装防火阀，此面墙耐火极限不低于2.00h。依据《高层民用建筑设计防火规范》第4.2.4条“两座高层建筑或高层建筑与不低于二级耐火等级的单层、多层民用建筑相邻，当相邻较高一面外墙耐火极限不低于2.00h，墙上开口部位设有甲级防火门、窗或防火卷帘时，其防火间距可适当减小，但不宜小于4.00米。”规定，及《高层民用建筑防火规范》附录A关于各类建筑构件的燃烧性能和耐火极限的规定，李莉房屋系砖混结构，其耐火极限不低于2.50h。依据《高层民用建筑防火规范》中关于“建筑构件的实际耐火极限与本规范规定的耐火极限对比”规定：结构厚度或截面最小尺寸为2427厘米的普通粘土砖墙、混凝土墙、钢筋混凝土实心墙的实际耐火极限为5.5010.50h，《高层民用建筑设计防火规范》（GB5004595）规定的耐火极限为2.00h,耐火等级为一级或者二级，根据《建筑设计防火规范》表5.1.1关于建筑物构建的燃烧性能和耐火极限的规定，承重墙一栏的耐火极限为3.00h的承重墙的耐火等级为一级，耐火极限为2.50h的承重墙的耐火等级为二级。根据李莉房屋的耐火等级、耐火极限，可知李莉的房屋属于不低于二级耐火等级的多层民用建筑，而宁陵华英医院新建病房楼与李莉的房屋防火间距超过4米，符合《高层民用建筑设计防火规范》（GB5004595）关于防火间距的规定。《高层民用建筑设计防火规范》（GB5004595）第4.3.1条规定：“高层建筑的周围，应设环形消防车道。当设环形车道有困难时，可沿高层建筑的两个长边设置消防车道”。宁陵华英医院新建病房楼南北两侧的两个长边设置了消防车道，并且消防车道的宽度均大于4.00米，符合《高层民用建筑设计防火规范》（GB5004595）相关规定。关于消火栓的设置，依据《高层民用建筑设计防火规范》（GB5004595）7.3.6“室外消火栓应沿高层建筑均匀布置，消火栓距高层建筑外墙的距离不宜小于5米”及7.4.6.3“消火栓的间距应有计算确定，且高层建筑不应大于30米”的规定，原审第三人病房楼图纸两个长边、及短边的长度，具备设置消火栓的条件，李莉诉称不具备安放消火栓的理由不能成立。关于宁陵县公安消防大队为宁陵华英医院医技楼、综合办公楼和病房楼三项建设工程出具消防审核意见的问题。李莉认为根据宁陵县城乡规划委员会《会议纪要》“医技楼和综合办公楼取消，增加绿地及停车场地等公共空间。”调整设计方案的要求，原审第三人医技楼和综合办公楼应取消，被上诉人仍然为原审第三人医技楼和综合办公楼、病房楼三项建设工程出具消防审核合格的意见，属于审核错误。原审认为，被上诉人只对原审第三人申报的建设工程消防设计进行审核，原审第三人提交的审核申报及设计图纸均包括医技楼、综合办公楼和病房楼三项建设工程，其提交的宁陵县城乡规划委员会《会议纪要》调整设计方案要求“医技楼和综合办公楼取消，增加绿地及停车场地等公共空间”。该设计方案的调整涉及到宁陵华英医院的项目建设的整体规划，原审第三人建设项目已经按照会议纪要进行了实际变更，取消了医技楼和综合办公楼，保留了病房楼，但在被上诉人审核期间，宁陵华英医院提交给被上诉人的审核申请项目内容及工程设计图纸未作出相应变更，被上诉人为原审第三人医技楼和综合办公楼、病房楼三项建设工程出具消防审核合格的意见，未影响拟建病房楼建设工程消防设计的审核。故李莉认为被上诉人为原审第三人医技楼和综合办公楼、病房楼三项建设工程出具消防审核合格属于审核错误的意见不予支持。综上所述，李莉要求撤销《关于宁陵华英医院消防设计审核合格的意见》（宁公消审[2014]第0047号）的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回李莉的诉讼请求。上诉人李莉上诉称，原审庭审程序违法，被上诉人依据作废设计图纸作出消防审核意见属于程序违法。被上诉人作出《消防审核合格意见》只是对原审第三人提供的图纸进行审核，并未现场勘验。原审将上诉人房屋定性为二级耐火等级事实错误。原审适用法律、法规错误。请求撤销原审判决及关于宁陵华英医院消防设计审核合格的意见。被上诉人宁陵县公安消防大队答辩称，被上诉人为原审第三人出具的消防设计审核合格意见行为程序合法，该行政行为并没有侵害上诉人的合法权益。被上诉人在法定期限内提交了作出被诉行政行为的证据及规范性文件。原审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果正确。请求驳回上诉，维持原审判决。原审第三人宁陵华英医院陈述称，宁陵华英医院的涉案工程项目符合相关法律规定，原审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果正确。请求驳回上诉，维持原审判决。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审中，各方当事人均未提交新证据。二审对事实和证据的分析认定与原审无异。本院认为，关于上诉人李莉提出原审庭审程序违法的问题。人民法院审理行政案件关于开庭审理的规定适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，在民事诉讼法及相关规定中并未规定是否总结争议焦点属于严重违反法定程序的情形，且上诉人未提供相关证据证明原审庭审程序违法，故原审庭审程序并无不当。关于上诉人李莉提出宁陵县公安消防大队作出消防审核意见并未现场勘验违法的问题。《建设工程消防监督管理规定》第十八条规定，公安机关消防机构应当依照消防法规和国家工程建设消防技术标准对申报的消防涉及文件进行审核。对符合条件的，公安机关消防机构应当出具消防设计审核合格意见。本案中，宁陵县公安消防大队根据宁陵华英医院提供的相关消防涉及文件及工程设计图纸等资料进行审核，其审核程序符合建设工程消防监督管理规定，上诉人李莉提出未进行现场勘验违法的观点不能成立，本院不予支持。关于原审将上诉人李莉涉案房屋定性为二级耐火等级事实错误的问题。根据《高层民用建筑涉及防火规范》关于建筑构件的燃烧性能和耐火极限的规定，耐火极限为2.00h,耐火登记为一级或者二级；承重墙的耐火极限为2.50h，耐火等级为二级。本案中，上诉人李莉涉案房屋属于砖混结构的房屋，该房屋的耐火极限根据规定不低于2.50h，故涉案房屋定性为二级耐火等级并无不当。关于上诉人提出被上诉人依据作废设计图纸作出消防审核意见属于程序违法的问题。根据庭审查明的事实，原审第三人申请审核时提交的设计图纸虽然不同，但是后调整设计方案与原设计方案相比是取消了医技楼、综合办公楼，病房楼的位置在两次设计图纸中的实际位置并未发生改变，故后调整设计方案就实质而言是对原审第三人权利的限制或减少，而非扩大或增加。行政行为应当符合法定程序的问题其实质意义是强调对行政管理相对人合法权利的保护。就本案而言，因消防审核意见书对于各方当事人而言是对消防安全隐患是否存在作出的评判，被上诉人是依据原设计方案作出的消防审核意见或是依据后调整设计方案作出消防审核意见对上诉人的合法权利而言并无实质区别，因此上诉人所提程序违法的理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。上诉人所提撤销原审判决及被诉撤销关于宁陵华英医院消防设计审核合格意见的上诉请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原审判决。二审案件受理费五十元，由上诉人李莉负担。本判决为终审判决。审判长  冯明审判员  牛杰审判员  宋冲二〇一七年二月二十八日书记员  白露