新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2017）新0105行初100号原告：王文君，男，1971年6月1日出生，住乌鲁木齐市天山区。被告：乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所，住所地乌鲁木齐市天山区翠泉路648号。负责人：马广，乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所教导员。委托代理人：吕再龙，男，1967年11月16日出生，乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所指导员，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：王凤岩，女，1966年10月9日出生，乌鲁木齐市公安局天山区分局法制大队民警，住乌鲁木齐市天山区。原告王文君与被告乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所政府信息公开一案，原告王文君于2017年5月8日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年5月11日向被告乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案。原告王文君，被告乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所的委托代理人吕再龙，委托代理人王凤岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所于2017年3月28日上午，对其辖区居民王文君到社区办理无违法犯罪记录证明业务，社区民警米日古答复：按照上级部门要求，无犯罪记录证明只能公对公出具，让王文君去应聘单位开个公函再过来办理。王文君询问有没有相关文件，民警米日古答复此处没有，派出所内勤处可能有，随后其离开社区。当天下午16时许王文君带单位出具的公函过去，民警米日古按规定出具了无犯罪记录证明。随后我所接到王文君书面提出公开关于“开具记录证明办理程序及法律依据信息”的申请。根据公安部文件公通字{2016}21号《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》中第（二）项第8条规定，民警米日古·艾山按照文件中规定的要求执行，不存在违规办事，且后期被告已向王文君电话答复了出具证明的条件及文件出处。原告王文君提出诉讼请求：1、判决被告对原告申请公开信息答复的形式和内容违法；2、判决被告按照原告要求的形式和内容公开信息；3、判决被告承担诉讼费用。事实与理由：2017年3月28日，原告拟从事法律规定需要无犯罪记录的工作，向户口所在地天山区××路社区××室（××碱××街派出所)提出申请，在警务室米姓警官告知原告：根据公安部规定，须由原告单位先出具办理此项业务的公函，方可办理。原告申请告知开具公民无犯罪记录证明的程序及法律依据，但该警官告知原告文件没有下发警务室，让原告自己去利用百度查找。经原告在网络上查找，并没有找到此方面的规定。故于3月28日向乌鲁木齐天山区公安分局碱泉街派出所，书面提出公开关于“开具无犯罪记录证明办理程序及法律依据信息”的申请，并明确要求书面答复原告。4月22日该所民警利用电话向原告进行了答复，不但形式上不符合书面的要求，内容上也没有确定地告知原告所申请公开的信息。当原告要求书面答复时，对方则直接挂断电话，此后原告几次电话询问均没有结果。被告的行政行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条之规定，请求乌鲁木齐市水磨沟区人民法院依法受理及审理本案，判如所请。原告王文君没有书面证据出示。其法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第三款，认为被告应当主动公开政府信息。被告乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所辩称，2017年3月28日上午，翠泉东路辖区居民王文君到社区办理无违法犯罪记录证明业务，社区民警米日古答复：按照上级部门要求，无犯罪记录证明只能公对公出具，让王文君去应聘单位开个公函再过来办理。王文君询问有没有相关文件，民警米日古答复此处没有，派出所内勤处可能有，随后其离开社区。当天下午16时许王文君带单位出具的公函过来，民警米日古按规定出具了无犯罪记录证明。随后我所接到王文君书面提出公开关于“开具记录证明办理程序及法律依据信息”的申请。根据公安部文件公通字{2016}21号《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》中第（二）项第8条规定：公安派出所在向社会提供犯罪信息查询服务时，应当严格依照法律法规关于升学、服现役、就业等资格、条件的规定办理。公民因办理出国(境)事务需要，可以申请查询本人有无犯罪记录。根据以上规定，我单位民警认为，只有公民在办理出国(境)事宜时，个人才可以调取无违法犯罪记录证明，其他原因需由单位出具公函方后可开具证明。民警米日古·艾山按照文件中规定的要求执行，不存在违规办事，且后期我所已向王文君电话答复了出具证明的条件及文件出处，该人因不服我所作出的答复，向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起行政起诉。以上行为有公安部文件公通字{2016}21号《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》为证。综上所述，我所认为原告在办理无犯罪证明过程中，民警要求原告出具单位公函并对原告询问的相关问题进行了答复，程序合法，回答合情、合理，并无不妥之处。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所没有书面证据出示。向本院提交了作出被诉行政行为合法性的依据：没有书面证据出示。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，我们不是发布信息的行政机关，因此不应当我们来公开；2、公通字{2016}21号《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》中第二条第八项。经庭审质证，原告王文君对被告出示的法律依据的条真实性认可的，但认为与本案无关。被告乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所对原告王文君出示的法律依据的真实性认可。经审理查明，2017年3月28日上午，翠泉东路辖区居民王文君到社区办理无违法犯罪记录证明业务，社区民警米日古答复：按照上级部门要求，无犯罪记录证明只能公对公出具，让王文君去应聘单位开个公函再过来办理。王文君询问有没有相关文件，民警米日古答复此处没有，派出所内勤处可能有，随后其离开社区。当天下午16时许王文君带单位出具的公函过来，民警米日古按规定出具了无犯罪记录证明。随后王文君向被告书面提出公开关于“开具记录证明办理程序及法律依据信息”的申请。根据公安部文件公通字{2016}21号《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》中第（二）项第8条规定，被告认为，只有公民在办理出国(境)事宜时，个人才可以调取无违法犯罪记录证明，其他原因需由单位出具公函方后可开具证明。后期被告向王文君电话答复了出具证明的条件及文件出处，原告不服被告作出的答复，提起行政起诉。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第九条第三款规定“反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；”根据上述规定，被告乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所作为基层行政部门负有公开公民办理相关行政事务程序及规定的职责，亦负有依照公民申请公开其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息的职责。庭审中，被告认可原告以书面形式提出其政府信息公开的要求，因此被告负有针对原告申请的内容公开相关信息的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告申请公开的信息被告通过电话向原告进行信息公开，不符合上述规定。综上所述，被告应当针对原告的申请重新答复，并以安排原告查阅出具相关证明的法律依据及文件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：被告乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所在本判决生效之日起15个工作日内针对原告王文君的申请重新答复。案件受理费50元（原告王文已预交），由被告乌鲁木齐市公安局天山区分局碱泉街派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 艾力希尔瓦力斯人民陪审员 王      人民陪审员 周      二〇一七年十一月七日书 记 员 杨