福建省福鼎市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽0982民初746号
原告:黄业贡，男，1969年9月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市,
原告:郑志锋，男，1966年9月6日出生，汉族，住浙江省文成县,
共同委托诉讼代理人:刘天祥、王朋，浙江信泰律师事务所律师。
被告:福鼎市鑫安房地产开发有限公司，住所地福建省福鼎市龙安开发区管委会办公楼,统一社会信用代码91350982585331832Q。
法定代表人童建朋，该公司执行董事。
委托诉讼代理人:诸绍鑫，男，1946年8月16日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区,该公司总经理。
原告黄业贡、郑志锋与被告福鼎市鑫安房地产开发有限公司合同纠纷一案，本院于2017年3月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄业贡、郑志锋的共同委托诉讼代理人刘天祥，被告福鼎市鑫安房地产开发有限公司的委托诉讼代理人褚绍鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄业贡、郑�锋向本院提出诉讼请求：一、解除黄业贡、郑志锋与福鼎市鑫安房地产开发有限公司签订的《工程施工承包意向书》；二、判令福鼎市鑫安房地产开发有限公司双倍退还黄业贡保证金1,000,000元；三、判令福鼎市鑫安房地产开发有限公司退还黄业贡垫付款200,000元，并支付利息（利息按月利率1.2%计算，其中150,000元从2014年11月13日起计算至福鼎市鑫安房地产开发有限公司实际履行之日止，暂计算至2016年11月13日，暂计43,200元；其中50,000元从2015年1月15日起计算至福鼎市鑫安房地产开发有限公司实际履行之日止，暂计算至2016年11月13日，暂计13,200元）；四、本案诉讼费用由福鼎市鑫安房地产开发有限公司负担。诉讼过程中，原告变更诉讼请求：一、请求确认黄业贡、郑志锋与福鼎市鑫安房地产开发有限公司签订的《工程施工承包意向书》无效；二、判令福鼎市鑫安房地�开发有限公司返还黄业贡保证金500,000元及垫付款200,000元；三、本案诉讼费福鼎市鑫安房地产开发有限公司负担。
事实与理由：2014年6月21日，黄业贡、郑志峰与福鼎市鑫安房地产开发有限公司签订《工程施工承包意向书》，约定：福鼎市鑫安房地产开发有限公司将开发建设的福鼎市龙安开发区牙基居住小区住宅楼建筑安装项目工程（三幢小高层、两幢多层）委托原告方承包施工;开工日期暂定2014年12月前进场动工（以施工证为准）;签订合同后三天内原告方向福鼎市鑫安房地产开发有限公司付诚信金（保证金）计人民币500,000元，该诚信金与中标前垫付款计月息1.2%；福鼎市鑫安房地产开发有限公司保证于年底前动工，如一年内未能动工应双倍退还诚信金与前期垫付的费用及利息一次性付清给原告方;本工程施工招标已经福鼎市发改局核准采�邀请招标方式进行，招标操作与前期费用被告负责由原告方垫付，投标费用原告自负;福鼎市鑫安房地产开发有限公司确保原告方或代理人中标施工，否则双倍退还原告方已付诚信金及前期垫付的费用;有关工程施工具体条款及细则双方在中标后签订《施工承包合同》中进一步明确。嗣后，黄业贡分别于2014年6月25日、8月11日、9月15日向福鼎市鑫安房地产开发有限公司指定的其股东诸绍鑫的银行帐户汇款200,000元、150,000元、150,000元，合计500,000元。福鼎市鑫安房地产开发有限公司出具《收款收据》交黄业贡收执，《收款收据》中载明交款项目：“龙安开发区牙基居住小区（1014#地块）垫资施工承包建设合同定金（办理地块土地证用）”；金额：“伍拾万元正”。2014年11月13日、2015年1月15日，黄业贡又分别向福鼎市鑫安房地产开发有限公司指定的其股东诸绍鑫的银行帐户�款150,000元、50,000元，合计200,000元。福鼎市鑫安房地产开发有限公司出具《收款收据》交黄业贡收执，《收款收据》中载明交款项目：“龙安开发区牙基居住小区（1014#地块）垫资施工承包（交地块钻探、水土保持、环评费用）”；金额：“贰拾万元正”。因原、被告双方串标的行为导致本案签订的《工程施工承包意向书》无效，根据《中华人民共和国合同法》规定，因无效合同取得的财产应当返还，故请求法院判令福鼎市鑫安房地产开发有限公司返还黄业贡支付的保证金500,000元及垫付款200,000元。
福鼎市鑫安房地产开发有限公司辩称，福鼎市鑫安房地产开发有限公司与原告方签订的《工程施工承包意向书》是双方在互惠互利的前提下双方自愿合作的意向合同，原告方承诺垫资建设该项目工程前期费用款计人民币2,000,000元。福鼎市鑫安房地产开发有限公司承诺工程议标造价时按福建省（2010版）定额不下浮，并确保原告方中标施工，工程垫资到两层后（可领取房屋销售许可证时），福鼎市鑫安房地产开发有限公司所收商品房销售款以85%先付原告方垫付款（进度款）。如预收额不足承付原告方进度款，福鼎市鑫安房地产开发有限公司将本项目“土地使用权证”交原告方作抵押，并协助原告方进行抵押贷款。但在本意向合同履行过程中，原告方一而再，再而三地违约，没及时如数垫付本项目工程前期费用款，致使前期有关手续无法办理，时至今日，该项目工程仍然未能进场动工。同时，《工程施工承包意向书》中约定由原告方垫付2,000,000元办理相关手续，其中应该不包括500,000元保证金，福鼎市鑫安房地产开发有限公司实际上只收了200,000元的垫付款，该款项已经用在办理前期手续中了，由于原告方不�付后续的款项所以才导致福鼎市鑫安房地产开发有限公司没办法继续办理后续的手续，福鼎市鑫安房地产开发有限公司认为过错在于原告方，故原告方应承担给福鼎市鑫安房地产开发有限公司造成的损失。
经审理查明，福鼎市鑫安房地产开发有限公司开发的“龙安开发区牙基居住小区”项目于2012年11月8日经福鼎市发展和改革局核准通过，对其设计、施工、监理等项目以邀请招标的方式进行委托招标。2014年6月21日，福鼎市鑫安房地产开发有限公司与黄业贡、郑志锋签订《工程施工承包意向书》，约定：福鼎市鑫安房地产开发有限公司将开发建设的“福鼎市龙安开发区牙基居住小区”住宅楼建筑安装工程（三幢小高层、两幢多层）委托黄业贡、郑志锋承包施工；黄业贡、郑志锋应向福鼎市鑫安房地产开发有限公司支付保证金500,000元并垫付前�费用2,000,000元；福鼎市鑫安房地产开发有限公司确保黄业贡、郑志锋或其代理人中标施工。黄业贡、郑志锋已向福鼎市鑫安房地产开发有限公司支付了保证金500,000元及垫付款200,000元。
上述事实，有原、被告庭审陈述，黄业贡、郑志锋提供的《工程施工承包意向书》、银行转账凭证、收款收据及福鼎市鑫安房地产开发有限公司提供的《招标事项核准决定书》在案佐证。
本院认为，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条之规定，在中华人民共和国境内进行关系社会公共利益、公众安全的公用事业工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。原、被告签订的《工程施工承包意向书》中发包的工�为“福鼎市龙安开发区牙基居住小区建设工程”系关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，故必须进行招标。原、被告双方签订的《工程施工承包意向书》第六条第1款中明确约定福鼎市鑫安房地产开发有限公司确保原告方中标施工，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十三条规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。该规定的立法目的，在于规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证项目质量。相比较“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”，在进行招标投标之前就在实质上先行确定了工程承包人，是对《中华人民共和国招标投标法》更为严重的违反，属恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。而依据《�华人民共和国合同法》的规定，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还。故黄业贡、郑志锋请求确认合同无效并返还已支付的款项700,000元，本院予以支付。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（二）项、第五十八条规定，判决如下：
一、确认黄业贡、郑志锋与福鼎市鑫安房地产开发有限公司签订的《工程施工承包意向书》无效；
二、福鼎市鑫安房地产开发有限公司应于本判决生效之日起十日内返还黄业贡保证金500,000元及垫付款200,000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10,800元，由福鼎市鑫安房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院。
审 判 长 刘晓亮
人民陪审员 施忠心
人民陪审员 朱 宇
二〇一七年九月四日
书 记 员 蔡平心
附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，�害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效的中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定�行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。