辽宁省锦州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）辽07委赔7号
赔偿请求人：黄庆功，男，1953年4月25日出生，汉族，个体运输户，现住辽宁省北镇市。
委托代理人：黄振，男，1978年4月26日生，汉族，司机，现住辽宁省北镇市。
赔偿义务机关：北镇市公安局，住所地辽宁省北镇市北镇新区。
法定代表人：胡斌，该局局长。
委托代理人：兰金龙，北镇市公安局法制大队民警。
委托代理人：杨春鹏，北镇市公安局廖屯派出所指导员。
复议机关：锦州市公安局，住所地锦州市古塔区士英南街998号。
法定代表人：张振铎，该局局长。
委托代理人：陈晓彤，该局干警。
赔偿请求人黄庆功因违法拘留、违法监视居住申请北镇市公安局国家赔偿案，不服辽宁省锦州市公安局锦公赔复决字【2017】1号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人黄庆功于2017年9月12日向赔偿义务机关北镇市公安局提出国家赔偿申请，北镇市公安局在法定的期限内没有作出是否赔偿的决定，赔偿请求人黄庆功于2017年12月13日向锦州市公安局申请复议。锦州市公安局经复议认为，赔偿请求人黄庆功提出的赔偿请求，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条（六）项之规定，作出不予赔偿决定。
赔偿请求人黄庆功请求：撤销锦州市公安局锦公赔复决字【2017】1号刑事赔偿复议决定，责令北镇市公安局赔偿下列损失：一、赔偿被郭俊国等人敲诈勒索造成的损失计469360.00元；二、赔偿2009年6月5日至15日被北镇市公安局非法拘禁11天造成的损失3132.14元；三、赔偿2014年12月22日至2015年12月17日被北镇市公安局非法监视居住造成的损失102506.4元；四、赔偿被北镇市公安局办案人员伪造证据、非法追究刑事责任造成的精神损失300000万元并依法为申请人恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；五、解除对申请人非法设置的信访黑名单及非法看押申请人的强制措施，恢复申请人的人身自由；六、责令北镇市公安局依法履行破获1998年12月5日的绑架、诈骗、敲诈勒索案，追回钱财，追究该团伙的刑事责任。事实和理由：第一、1998年12月5日，阜新市无业人员郭俊国等人流窜至北镇市廖屯镇沈屯村申请人家中，绑架申请人之子并勒索巨额钱财四十余万元，报警后公安机关没有出警。北镇市公安局不履行职责，依法应当承担赔偿责任。第二、2009年6月2日，申请人到最高法院举报犯罪行为，申请人无任何违行为，却被北镇市公安局非法拘禁11天。2013年5月16日，申请人依法到北京市邮政局邮寄上访信件，无任何违法行为，北镇市公安局违造《行政处罚决定书》，认定申请人到北京天安门地区和中南海寻衅滋事追究刑事责任，后被检察院决定不起诉。第三、2014年12月22日至2015年12月17日，申请人被非法监视居住12个月（360天），据此，北镇市公安局应依法赔偿。第四、北镇市公安局人员伪造证据，栽赃陷害，对申请人非法追究刑事责任，造成了及其恶劣的社会影响，严重地影响了申请人的正常生活和社会活动，故应当赔偿申请人的精神损失费并为申请人恢复名誉，消除影响、赔礼道歉。第五、北镇市公安局为申请人非法设置信访黑名单，使申请人外出受阻，请求北镇市公安局依法解除对申请人非法设置信访黑名单的强制措施，恢复申请人的行动自由。综上，请求锦州市中级人民法院国家赔偿委员会认真审查证据，作出赔偿决定。
赔偿义务机关北镇市公安局答辩称：赔偿申请人要求我局国家赔偿无事实依据和法律依据，理由如下：关于绑架一事，经我局调查，是申请人之子黄振涉嫌交通肇事被阜新市清河门交警大队民警带走询问，不存在绑架事实，我局已作出不予立案决定。2009年6月5日至15日对申请人作出拘留决定程序合法，适用法律正确。依照国家赔偿法规定，监视居住不属于国家赔偿法规定的赔偿范围。我局工作人员不存在申请人所称的伪造证据的事实。我局未对申请人设置黑名单和非法看押。请锦州市中级人民法院国家赔偿委员会驳回申请人黄庆功的国家赔偿申请。
复议机关锦州市公安局书面答辩称：我局复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请法院驳回申请人的赔偿请求。
根据双方陈述和申请人提交的证据，本院赔偿委员会查明：1998年10月29日，申请人之子黄振驾驶辽G916**号货车在204线约48公里处与刘春光的轿车相撞，造成轿车损坏。阜新市清河门交警大队道路交通事故责任认定书认定黄振负全责。申请人主张1998年12月5日，阜新市无业人员郭俊国等人流窜至北镇市廖屯镇沈屯村申请人家中，绑架申请人之子并勒索巨额钱财四十余万元，报警后公安机关没有出警，赔偿义务机关主张是申请人之子黄振涉嫌交通肇事被阜新市清河门交警大队民警带走询问，不存在绑架事实，已作出不予立案决定。此后，申请人多次到省有关部门和北京上访，2009年5月，申请人的上访行为被省督导组确认为无理访。2009年6月2日，申请人进京上访，赔偿义务机关于2009年6月4日作出北公（治）决字【2009】第2号行政处罚决定书，决定给予申请人黄庆功行政拘留十日并罚款五百元的行政处罚。2014年12月23日，北镇市公安局作出锦公（北）监居字【2014】11号监视居住决定书，因申请人涉嫌寻衅滋事决定对其监视居住，从2014年12月23日起算。2015年1月7日，北镇市公安局以申请人黄庆功涉嫌寻衅滋事罪向北镇市检察院移送审查起诉，2015年12月4日撤回起诉，决定对黄庆功不起诉。2015年6月30日，北镇市公安局作出锦公（北）解监字【2015】3号解除监视居住决定书，2015年12月17日向申请人送达。
上述事实，有双方当事人陈述和赔偿申请人提交的交通事故责任认定书、北公（治）决字【2009】第2号行政处罚决定书、锦公（北）监居字【2014】11号监视居住决定书、北检公诉刑不诉【2015】39号不起诉决定书、锦公（北）解监字【2015】3号解除监视居住决定书、锦公赔复决字【2017】1号刑事赔偿复议决定书和北镇市公安局对黄庆功的询问笔录等材料载卷佐证，本院予以确认。
本院赔偿委员会认为，关于赔偿请求人的第一项请求，即赔偿义务机关不行为造成其损失问题。该行政行为的合法性需经过行政复议或行政诉讼程序的审查认定，由行政法律规范调整，而不是依国家赔偿法进行审查。因此，赔偿请求人以赔偿义务机关接警不出警的不作为行为违法为由请求赔偿义务机关赔偿其损失，不属于国家赔偿法调整的范围，本院对此不予审查。
关于赔偿请求人的第二项诉求，即要求赔偿义务机关赔偿2009年6月5日至15日被北镇市公安局非法拘留10天造成的损失3132.14元问题。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。赔偿请求人主张被拘留的期间为2009年6月5日至15日，如果认为拘留行为违法，则应在解除拘留后的两年内主张国家赔偿。现赔偿请求人于2017年9月提出国家赔偿申请，已经超过了法定的请求赔偿时效，因此，其主张赔偿义务机关的拘留行为违法及赔偿损失的诉求本院不予支持。至于赔偿请求人依赔偿法第三条主张违法拘留产生的消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等请求，如前所述，超过了法定的请求赔偿时效，本院对该项诉求亦不予支持。
关于赔偿请求人的第三项诉求，即要求赔偿义务机关赔偿被非法监视居住12个月（360天）的损失问题。国家赔偿是法定赔偿，只有在法律明确规定的赔偿情形发生时，才发生国家赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有侵犯人身权情形的，受害人有取得赔偿的权利。这些情形是，违反刑事诉讼法规定采取拘留措施、逮捕后撤销案件、不起诉或者判决宣判无罪终止追究刑事责任、再审改判无罪且原判刑罚已经执行等情形。本案赔偿请求人虽曾被监视居住，检察机关作出不起诉决定，但被监视居住不是引起国家赔偿的法定情形。因此，赔偿请求人的该项赔偿请求本院不予支持。
关于赔偿请求人的第四项诉求，即北镇市公安局人员伪造证据，栽赃陷害，对申请人非法追究刑事责任，造成了及其恶劣的社会影响，严重影响了申请人的正常生活和社会活动，故应当赔偿申请人的精神损失费并为申请人恢复名誉，消除影响、赔礼道歉问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。依照上述法律规定，监视居住不属于国家赔偿的法定情形，也就不存在消除影响、赔偿精神损失等问题。
关于赔偿请求人的第五项、第六项诉求，该两项诉求已在质证中释明赔偿请求人不属于国家赔偿法调整的范围，本院不作审理。
综上所述，锦州市公安局锦公赔复决定【2017】001号复议结果并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十五条、第三十九条、第二十九条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持锦州市公安局锦公赔复决字【2017】001号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年六月二十五日