广东省德庆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1226刑初49号
公诉机关广东省德庆县人民检察院。
被告人陈某某，曾用名陈某甲，男，1965年4月17日出生，广东省德庆县人，汉族，中专文化，中共党员，德庆县水务局工作人员，户籍地：广东省德庆县。2016年9月11日因涉嫌非法采矿被德庆县公安局传唤至同年9月12日被刑事拘留，2016年10月18日被依法逮捕。现押于肇庆市端州区看守所。
辩护人陈永森，广东端庆律师事务所律师。
德庆县人民检察院以德检刑诉[2017]30号起诉书指控被告人陈某某犯玩忽职守罪于2017年3月10日向本院提起公诉。本院于2017年3月13日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。德庆县人民检察院指派检察员齐艳明出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人到庭参加诉讼。本案在审理期间德庆县人民检察院延期审理二次，现已审理终结。
德庆县人民检察院指控：
2016年4月至7月，被告人陈某某受德庆县水某局的指派，到西江干流德庆县下咀可采区采砂现场负责监管工作。在上述监管过程中，被告人陈某某未做好监管工作，致使河砂开采方实际采砂数量比其开具的《广东省河砂合法来源证明》的数量多26879立方米，造成国家经济损失1505224元人民币。
公诉机关向本院提供了被告人的供述和辩解、证人证言、广东省河砂合法来源证明、抓获经过等书证，认为被告人陈某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪。鉴于被告人陈某某归案后能如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。诉请本院依法作出判决。
被告人陈某某对公诉机关的指控提出其对河砂开采方实际采砂数量比其开具的《广东省河砂合法来源证明》的数量多的情况已经向领导反映了，但领导不处理，造成国家经济损失应由领导承担责任，其只是按照领导的要求工作，其行为不构成玩忽职守罪，对起诉书指控造成河砂损失的方数和造成国家经济损失的数额均有异议的辩解意见。
被告人陈某某辩护人的辩护意见是：1、被告人陈某某是根据直接领导和专题会议要求签发《广东省河砂合法来源证明》，认真履行职责。被告人陈某某的工作岗位和工作职责是不明确的，其所在单位的直接主管领导才是玩忽职守罪主要责任人，被告人陈某某在本案中主观恶性不大，是被动卷入犯罪行为中，不宜以玩忽职守罪追究刑事责任。2、即使认定被告人陈某某的行为构成玩忽职守罪，但其犯罪情节相对较轻，主观恶性不大，是从犯，初犯、偶犯。且具有自首情节，应当从轻、减轻处罚。3、起诉书指控河砂开采方实际采砂数量比开具的《广东省河砂合法来源证明》的数量多26879立方米，造成国家经济损失1505224元是有误的。4、被告人陈某某是由于过分服从上级领导的工作安排，对业务相关法律法规不熟悉，导致触犯法律。综上所述，建议对被告人陈某某免于刑事处罚或者适用缓刑。
经审理查明：销售方肇庆市城建贸易发展有限公司（甲方，以下简称“城贸公司”）与采购方广州纳贤贸易有限公司（乙方，以下简称“纳贤公司”）于2016年4月25日签订了河砂购销合同，约定由纳贤公司向城贸公司购买位于西江干流德庆县回龙镇下咀河砂可采区的河砂10万立方米，销售价格为56元/立方米，合同价款为560万元。河砂数量的核定是在河砂开采现场按照《广东省河道采砂管理条例》等河砂管理办法实行“广东省河砂合法来源证明”（“四联单”，又称“放行条”）管理。河砂开采方量由水行政主管部门现场监管人员会同监理单位广东西江工程咨询有限公司（以下简称“西江公司”）、城贸公司、纳贤公司和施工方（即采砂船，又称“砂机”）的现场人员核准确认河砂数量，由水行政主管部门出具《广东省河砂合法来源证明》，并由监理单位、城贸公司、纳贤公司的现场代表共同在“四联单”上签名确认。2016年4月29日至7月10日期间，被告人陈某某受德庆县水某局的指派，与何某、陈某1、梁某1（男，均另案处理）及陈某3到德庆县下咀可采区采砂现场负责监管工作。在上述监管过程中，被告人陈某某与陈某1于2016年4月29日至7月1日，共同开具《广东省河砂合法来源证明》有编号NO：H0000551、NO：H0000552、NO：H0000554至NO：H0000559等共40单。于2016年7月4日至7月10日，被告人陈某某与陈茂荣共同开具《广东省河砂合法来源证明》有编号NO：H0000634至NO：H0000636、NO：H0000638至NO：H0000643等共15单。被告人陈某某在现场监管期间，共开具《广东省河砂合法来源证明》55单，记载粤广州货1208、粤清远货6297、粤鼎湖货8863、粤肇庆货6638等运砂船装运河砂数量共计34587立方米。但粤广州货1208、粤清远货6297、粤鼎湖货8863、粤肇庆货6638等运砂船实际装运河砂数量共计61466立方米。被告人陈某某在现场监管时未能依法依规正确履行监管职责，在粤广州货1208、粤肇庆货6638、粤清远货6297等运砂船实际装载河砂数量大于《广东省河砂合法来源证明》记载数量的情况下还签名确认，致使河砂开采方实际采砂数量比其开具的《广东省河砂合法来源证明》的数量多26879立方米，造成国家经济损失1505224元人民币。
另查明，被告人陈某某于2016年9月12日因涉嫌非法采矿罪被德庆县公安局刑事拘留，后经查发现被告人陈某某涉嫌玩忽职守罪，德庆县公安局于2017年1月13日将该案移送德庆县人民检察院，德庆县人民检察院于当日决定立案侦查。
被告人陈某某的上述犯罪事实，有以下证据证实：
1、德庆县公安局案件移送通知书、德庆县人民检察院出具的破案经过、立案决定书等材料。证明：2016年9月12日，被告人陈某某已被德庆县公安局刑事拘留，2017年1月13日，因被告人陈某某涉嫌职务犯罪德庆县公安局将该案移送德庆县人民检察院，德庆县人民检察院于当日对被告人陈某某涉嫌玩忽职守立案侦查的情况。
2、户籍资料、前科材料、被告人陈某某任职资料、事业单位聘用合同、年度考核登记表、广东省事业单位岗位聘用审核表等材料。证明：被告人陈某某的基本身份，无犯罪前科，是德庆县水利局事业编制工作人员。
3、广东省河道采砂管理条例、广东省水利厅关于主要河道采砂现场的监督管理办法、广东省水利厅关于河砂合法来源证明管理的暂行办法、肇庆市人民政府肇府办[2013]7号文件。证明：根据《广东省河道采砂管理条例》的规定，县级以上人民政府水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督工作；根据《广东省水利厅关于主要河道采砂现场的监督管理办法》第十三条的规定，在采砂标段装运河砂，地级以上市人民政府水行政主管部门或受其委托的县级人民政府水行政主管部门应当依照《广东省水利厅关于河砂合法来源证明管理的暂行办法》规定向运砂人出具河砂合法来源证明，第二十六条：有以下行为之一，经地级以上市人民政府水行政主管部门确认后，应当将采砂人及相关采砂船舶列入采砂不良行为记录……（三）、河砂合法来源证明登记采砂量与实际采砂量不符；根据《广东省水利厅关于河砂合法来源证明管理的暂行办法》的规定，在采砂标段装运河砂，负责管理采砂标段的水行政主管部门必须向运砂人出具来源证明，来源证明应填写装运砂数量等内容，且应填写内容真实、准确、完整；根据《肇庆市河道采砂暂行办法实施细则》的规定，河道采砂现场管理由可采区所在地水行政主管部门组织，采砂现场实行驻点管理，由可采区所在地的水行政主管部门派出工作人员常驻采砂现场，严格监督管理现场采砂活动。
4、德庆县境内西江干流下咀可采矿区河砂开采工程现场监督管理工作细则、西江干流德庆下咀可采区自行开采河砂施工管理方案（概要）、德庆县水某局关于抽调人员派驻西江干流下咀可采矿区采砂现场的通知、德庆县水某局关于派驻西江干流下咀可采区采砂现场监管人员基本信息。证明：德庆县下咀可采区河砂开采工程的河砂转让方及施工单位为城贸公司、监理单位为西江公司、德庆县水某局是受上级水行政主管部门委托的监督部门、施工船舶为中建公司的采砂船、台山市大江镇银海砂石经营部采砂船。由德庆县水某局、监理单位、城贸公司、施工船舶所有单位成立现场管理小组，办公室设在城贸公司项目部。德庆县水某局指派被告人陈某某与何某、陈某1、梁某1进行现场监管。
5、《广东省河砂合法来源证明》55单。证明：2016年4月29日至7月1日被告人陈某某与陈某1进行现场监管期间，二人共同签名确认的《广东省河砂合法来源证明》有40张某2，2016年7月4日至7月10日被告人陈某某与陈某3进行现场监管期间，二人共同签名确认的《广东省河砂合法来源证明》有15张某2，上述55单《广东省河砂合法来源证明》记载的粤广州货1208、粤清远货6297、粤鼎湖货8863、粤肇庆货6638等运砂船装运河砂数量共计34587立方米。
6、9807沙机工作表、现金日记账、出纳日记账。证明：2016年4月29日至7月10日纳贤公司的河砂开采及销售情况；被告人陈某某与陈某1、陈某3进行现场监管期间，粤广州货1208、粤清远货6297、粤鼎湖货8863、粤肇庆货6638等运砂船实际装运河砂数量为61466立方米。
7、肇庆市城建贸易发展有限公司与广州纳贤贸易有限公司签订的河砂购销合同。证明：2016年4月25日，广州纳贤贸易有限公司与肇庆市城建贸易发展有限公司签订河砂购销合同，合同约定广州纳贤公司向肇庆市城建贸易发展有限公司购买10万立方米的河砂，销售价格为56元/立方米，合同价款为560万元等情况。
8、2014年度德庆县下咀采区河砂开采会议纪要和会议签到表各4份。证明：2016年4月28日、5月18日、5月27日、6月16日，针对德庆县下咀可采区河砂开采工作，城贸公司、德庆县水务局、西江公司、中建公司以及当地政府回龙镇政府先后4次召开会议，其中，4月28日的会议明确河砂开采方量必须由水行政主管部门及参建各方签名确认的《广东省河砂合法来源证明》为准，如其中一方对河砂开采方量有异议的，由水某部门代表现场进行协调处理，最终以水某部门认定为准，施工船舶必须收到调度单后才可装载河砂，不得超量装载；5月18日的会议明确运输船舶在装载河砂之前必须向现场管理人员提供真实的船舶证书原件，通过船舶证书所核载的吨数换算立方米，每艘船装载河砂的数量不得超过核载量的90%，如对河砂方量有异议的，可采取现场测量的方式进行计算，最终以水某部门及监理部门认定为准及参会人员情况等。
9、证人何某的证言。主要内容：德庆县水某局派我、陈某某、陈某1、梁某1到德庆县西江干流下咀河砂可采区负责监管工作，主要是时段监管、区域监管、方量监管。2016年4月29日陈某某、陈某1、梁某1先进场工作，我是5月2日才去现场工作的，到了7月初，梁某1调去了扶贫，就由陈某3顶上。开始时我与梁某1为一组，由梁某1任组长，陈某1与陈某某一组，由陈某1任组长。组长又负责向水某局建设与管理股谢某1汇报工作，以及与城贸公司、监理公司沟通协调。有运输船来装砂时，销售方的刘某1会拿申请表到城贸公司申请装砂，城贸公司收到申请表后，会派人汇同监理公司、施工方以及水某局监管人员上船丈量船仓的平某数作为满载量，然后由城贸公司根据满载量开出调度单。施工方拿了调度单就开始抽砂，装砂完毕后由水某监管人员根据调度单的方数填写《广东省河砂合法来源证明》，由运砂船人员、水某监管人员、城贸公司赵某2或谢某2、监理公司的胡某签名确认，然后水某监管、城贸公司、监理公司还需要盖上印章，运输船收到《广东省河砂合法来源证明》后就可以开船离开了。按照丈量的方法得出来的方数其实要比实际的装载方数少100方至200方。到了5月29日下午后，谢某1汇同城贸公司、监理公司开会讨论后，确认从5月29日下午开始采用以运输船的船舶簿登记的B级水位线除以1.7再乘以0.9的方式来计算满载量。采用新的折算方式后，同样大小的一艘船来装砂，使用船舶簿来计算装载方量时开出的《广东省河砂合法来源证明》方量比使用丈量时装的方量还要少200方左右，加上以前丈量出的方数比实际的装载的方数少100方至200方，总共少开了400方左右的河砂方数。我认为出现这一问题的原因是刘某2提交的船舶簿复印件是假的。这种情况我有向梁某1和谢某1反映过《广东省河砂合法来源证明》与实际运砂船装载数有差异的问题，梁某1觉得《广东省河砂合法来源证明》上的方数比运砂船的实际装载数少得太明显，就与城贸公司、纳贤公司沟通要求加多点，纳贤公司一般都会同意再加多100方左右，并更换调度单；但谢某1对我讲按会议纪要操作就不会有问题。
10、证人陈某1的证言。主要内容：2016年4月29至2016年7月12日这段时间我被抽调至下咀河砂可采区，负责监督该可采区抽砂的时间、开采标段是否超出界限、对每条运砂船的装载河砂方数进行核对以及开具“放行条”等工作。当时和我一起抽调过去的还有梁某1、陈某某以及何某，其中我和陈某某分为一组，由我担任组长，梁某1和何某为一组，由梁某1担任组长。在2016年4月29日至5月29日期间，运砂船的实际装砂方数由六方（施工方、运砂船船主、销售公司、监理公司、德庆县水某局以及城贸公司）派代表上船进行丈量，只是量平某的高度，而堆头则不进行丈量，运砂船的实际装砂量比调度单上的数量多200方左右，我们将问题反映给德庆县水某局，2016年5月18日水某局建设与管理股股长谢某1在下咀河砂可采区项目部召集施工方、销售公司、监理公司以及城贸公司工作人员开会决定采用按照船舶簿上的B级吨位数除以1.7再乘以0.9的方法得出装砂的方数，我在会议上曾向谢某1提出如果运砂船在船舶簿上造假怎么办，当时水某局的领导和谢某1说船舶造假的问题我们管不了，如果船舶簿真的造假，海事部门会追究他们的责任，我们按照调度单去开具《广东省河砂合法来源证明》就可以了。船舶簿资料是销售公司的刘某1以及刘某2提供给城贸公司的，由城贸公司以及监理的工作人员进行核对后开出调度单，我们水某局工作人员直接根据调度单上的方数开具“放行条”。采用新的计算方式后，运砂船实际的装砂方数仍与“放行条”上的方数出入较大，原因是刘某1提供给城贸公司开调度单的船舶资料都是造假的，船舶的吨位数以及船舶的长、宽、高等数据均被改小了，这样调度单上的方数自然也变少了。我虽然知道刘某1用假船舶簿去开调度单的情况，但是因为之前谢某1交代过，所以我们水某局的工作人员在明知运砂船实际装砂方数比调度单多的情况下，还是给运砂船开出了“放行条”。2016年4月29日至7月12日期间，下咀河砂可采区实际抽砂数量肯定要比放行条上登记的数量多，但具体数量我不清楚。
11、证人梁某1的证言。主要内容：我是2016年4月29日开始到下咀可采区标段工作。和我一起到现场工作的有何某、陈某1、陈某某，我和何某一组，我是小组长，陈某1和陈某某一组，陈某1是小组长，每个小组轮流上二天班，我们在现场工作的领导是谢某1，但谢某1不长期在现场工作。我们四人在标段的主要工作职责是不让标段超时超范围开采，核实每次运砂船装砂的方数并确认开具《广东省河砂合法来源证明》。4月29日开始是以丈量运砂船的长、宽、高的方式来计算运砂船的方数的，即丈量运砂船平某的数据，但抽砂船给运砂抽砂时会有“堆头”，到开具《广东省河砂合法来源证明》时，我们水某局的现场工作人员提出要计算“堆头”的方数，马某说砂的质量差，卖不起价钱，如果按实际方数计算销售公司是要亏本的，他提出只计算运砂船平某的方数，极力要求不计算“堆头”的方数。当时现场的工作人员商量后都觉得马某的意见不过分，当时在现场的谢某1、城贸公司的领导李某也同意马某的要求，所以4月29日当天现场的工作人员都同意按运砂船平某的方数来计算河砂的方数，开具《广东省河砂合法来源证明》也是按这个方数开的。谢某1还交代我要配合好城贸公司的工作，说我们水某局只不过是中间人，如果城贸公司和销售方都认为方数没有问题，我们就没有问题，所以我开具《广东省河砂合法来源证明》时也只能按平某的方数开具。之后因见运砂船的“堆头”大多了，我也曾向谢某1提出这样计算方数会出问题的，谢某1就说在与城贸公司协商好前就按平某来计算。我也多次向马某提出堆头的方数大多了，不计算会出事，但马某说这样计算没有问题的。到了5月18日，谢某1到标段现场跟销售方、监理公司、城贸公司、施工方和我们在现场的水某局人员一起开了一个会，会议内容主要是明确了运砂船过来装砂时要提供船舶簿原件和经办人的身份证原件过来，由城贸公司、监理公司、我们水某局的现场工作人员核实后复印留底，按运砂船船舶簿的B级吨位数除以1.7再乘以0.9计算得出装砂的方数。但新的折算方式是从5月29日才开始执行的，计算出的方数基本都在400-600方左右，有时多的也就800方左右，而按我了解当时的运砂船就算按平某来计算都是800方以上的，感觉到船舶簿可能会有造假的问题，但我不知道是怎样造假的。我向谢某1反映过船舶簿可能存在造假的问题，但谢某1说我们没有能力核实，如果船舶簿是假的也是追究船舶簿提供者的责任，就按船舶簿B级吨位数计算方数。我也跟马某说过船舶簿可能造假的事，马某的意思也是严格按船舶簿的B级吨位数计算。在6月份时，有一艘运砂船（船号记不起了）按照其提供的船舶簿计算出来的方数是400多方，但这艘船在之前丈量平某时的方数都有800多方，差距大到离谱，当时马某提出这艘船装完这一船砂就不要再过来了，但后来这艘船有没有装砂走我记不清楚了。我在标段工作期间，一般都是由纳贤公司的刘某4先将船舶簿原件提供给马某申请调度单，马某看过后就复印三份，其中有签名的一份复印件是给我们水某局留底的，复印件上有无船主签名我不清楚。标段现场主要是粤广海工9807抽砂船在抽砂，粤肇庆工8333抽砂船曾在标段现场抽过几船砂就离开了。抽砂船并不按调度单的方数向运砂船抽砂，都是以抽到运砂船的B级水位线为准。一般情况下抽完砂后，城贸公司、监理公司和我们水某局的现场工作人员要核实河砂方数后签名确认，再由我们水某局的现场工作人员开具《广东省河砂合法来源证明》。但我们都知道如果要真正核实运砂船的装砂方数肯定会出现实际的装砂方数比之前丈量平某或按B级吨位数计算出的方数多的情况，所以抽完砂后，我们现场工作人员都没有去核实际的装砂方数，都是按丈量平某或按B级吨位数计算的方数来确认《广东省河砂合法来源证明》的方数，也即是按调度单上的方数来计算。城贸公司是标段的业主单位，属于肇庆市国资委的，李某是公司的领导，但标段现场是马某在负责，除了马某外还有谢某2、赵某1等人在现场工作；标段现场主要是纳贤公司在做销售业务，由刘某1负责，还有刘某2、张某1等人；监理公司有两个人，一个是胡某，还有一个人我不认识；施工方的负责人是黄某某，还有黄某某，其他人我不认识。在下咀可采区标段工作期间，何某也知道实际装砂数量比《广东省河砂合法来源证明》数量要多的事，我和何某值班时开具的《广东省河砂合法来源证明》都是由我们二人签名确认的，但我没有具体统计过经我二人确认开具的《广东省河砂合法来源证明》的河砂方数有多少方，大约应该是2万5千方左右，而实际的河砂方数按我估算应该是《广东省河砂合法来源证明》方数的一倍左右。运砂船一般都是第一次装砂要丈量或提供船舶簿来计算装砂方数，第二次就不用了，就按第一次的方数。
12、证人谢某1（系德庆县水某局建设和管理股股长）的证言。主要内容：我是德庆县水某局与城贸公司的联系人，负责协调沟通城贸公司在德庆县西江河段下咀可采区采砂作业的相关工作。下咀可采区从2016年4月29日开始正式采砂，德庆县水某局派梁某1、陈某某、何某、陈某1到现场负责监理工作和开具《广东省河砂合法来源证明》。运砂船装砂需要先向城贸公司申请，由城贸公司开具调度单，施工方收到调度单后开始向运砂船抽砂，装好砂后由城贸公司、监理公司、水某局现场监督人员现场核查运砂船的装砂方数后由水某局现场监督人员开具《广东省河砂合法来源证明》，由城贸公司与监理公司现场人员签名确认后方可放行。2016年5月18日，城贸公司、监理公司、施工方以及水务局的现场监管人员等在采砂现场管理小组办公室曾召开过会议，当时会议明确运砂船装砂时必须提供船舶簿原件和复印件，并要求运砂船提供人员签名按指纹，运砂船可装载的方数按照船舶B级吨位除以1.7再乘以0.9的方式计算。2016年7月12日，我与德庆县水某局副局长莫某以及水政监察大队的队长梁某3等5人去采砂现场进行执法检查，发现有一艘已经装满河砂的运砂船不能提供船舶簿，不符合会议要求。
13、证人马某（系城贸公司德庆下咀可采区项目部经理）的证言。主要内容：城贸公司、监理公司、水某局的现场监管人员一直以来都知道虚方的情况，即实际装运的河砂比《广东省河砂合法来源证明》上记载的方数要大。因为河砂质量差，为了推进河砂销售进度，以上各方都允许这一做法。开始河砂方数都是上船丈量得出的，当时我发现运砂船的实际装砂量要比丈量得出的多，因为堆头没有计算，我将这一情况告知了城贸公司的领导李某，但他说如果德庆县水某局和西江监理公司的现场工作人员认为没有问题就照做。后来经过开会讨论，各方一致认为按船舶簿的Ｂ级吨位去计算运砂船的装载方数，2016年6月，有一条运砂船在之前以测量船仓为标准时来装过砂，但那次以船舶簿的B级吨位数计算运砂船的装载量时，我发现之前实测的方数是400多方，但按船舶簿计算出的装载量只有300多方。我当时就怀疑船舶簿存在问题。这情况我向李某（城贸公司领导）反映过，李某说船舶簿的真伪我们不会辨别，如果水某、监理认为没问题，就照执行，李某说如果存在争议，都以德庆县水某局的意见为准。
14、证人赵某1（系城贸公司德庆下咀可采区项目部副经理）的证言。主要内容：从2016年4月29日到5月29日期间，我们都是对运砂船进行实际测量的，当时马某叫我们只测量平某，堆头送给他们（运砂船）,每艘运砂船超出的堆头都不同，大约超出放行条的三成左右。2016年5月18日下午，德庆县水某局建管股股长谢某1到项目部召集我们施工方、城贸公司、销售公司、监理公司、德庆县水某局的现场工作人员开会，会议议题是“运砂船装载数量计算讨论”，当时大家觉得上船测量的方法计算出来的方数不准确，会议就明确要按运砂船船舶簿上的B级吨位数来计算装砂的数量，计算公式：B级吨位数除以1.7再乘以0.9等于装砂的方数。按船舶簿上的B级吨位数来计算装砂的方数后，我们公司员工和监理公司员工觉得这样算出来的河砂的方数还是有偏差，就向水某局现场工作人员提出，后来水某现场工作人员打电话给谢某1，谢某1说严格按照船舶簿计算，如果有错也是销售方的责任。后来至2016年7月12日都按提供过来的船舶簿上的B级吨位数来计算河砂方数。
15、证人谢某2（系城贸公司德庆下咀可采区项目部副经理）证言。主要内容：2016年4月中下旬我被城贸公司派到德庆县回龙镇下咀河砂可采区工作。城贸公司下派到该可采区的人员由马某负责指挥，我和赵某2分别领两班人进行工作。李某是城贸公司在标段的主管领导，但他平时不在标段工作。2016年7月10日，该可采区由于有运输船被德庆县水政检查到有问题，所以停工了一段时间，一直到7月26日之后开始复工，7月26日之后公司领导就口头交待让我顶替马某暂时负责该可采区的全面工作。2016年4月29日至2016年5月29日上午，该可采区运砂船的实际装砂方数主要是采取由监理公司、德庆县水某局以及城贸公司派代表上船实际丈量得出的，后刘某1提出河砂质量差，销售公司是亏本的，马某与监理公司、德庆县水某局的工作人员也都认可他所说的，于是各方约定开具放行条的方数按运砂船的平某来计算，如果是自缷运砂船就不计算堆头，是平板运砂船就按平某的方数再给折，具体打多少折现场由马某与监理公司、德庆县水某局的工作人员商定。后来各方认为上述量度方法的争议较大，就在2016年5月18日由德庆县水某局牵头召集施工方、销售公司、监理公司和城贸公司就旧的计量方法问题召开了会议，会议通过了按照船舶簿上的B级载货吨位数除以1.7再乘以0.9计算得出装砂的方数的丈量方法，该方法从2016年5月29日后正式实施。采用新的丈量方法后，我们发现运砂船实际装载的河砂方数与我们按照船舶簿开出的调度单上显示的方数仍有出入，我就将这一情况反映给马某，但马某和水某局工作人员、监理单位代表协商之后都认为按船舶簿计算的方数与之前按平某计算的方数相差不多，而且该标段河砂的质量差，卖不起价钱，如果按真正方数来开具放行条，销售公司肯定亏本且无法持久开展业务，所以马某、监理公司、德庆县水某局工作人员都认可实际装砂方数比放行条上的要多这个事实，根据当时的实际情况，各方认为放行条的数量不少于实际数量的50%－60%以上都是可以接受的，可以开出调度单，我就将调度单开出来并在上面签名。这一情况我也向主管领导李某反映过，李某的意思也是差距太大的就不开具放行条，而且现场有水某局和监理公司的工作人员把关，如果差距不是很大就没问题。但我们不是专业的鉴定机构，开调度单时主要看销售公司提供给我们的船舶簿上是否有钢印，有无造假我不会去鉴定，但应该是有问题的，因为该可采区的砂质差，如果按照56元的价格来卖绝对没人买。2016年4月29日至7月12日期间，该可采区通过“放行条”登记出去的河砂我们城贸公司应该有做统计，2016年4月29日至7月12日期间，施工方在该可采区实际抽砂方数我不清楚，但是肯定比“放行条”上的方数要多，具体的方数施工方比较清楚。
16、证人洪某（系纳贤公司实际控制人）的证言。主要内容：2016年4月份，我以纳贤公司的名义以每立方米56元的价格向城贸公司购买10万立方米河砂，做河砂贸易生意。我分四笔共支付了560万元给城贸公司，然后在三方（业主方：城贸公司；施工管监督方：德庆县水某局；监理方：公司名称我不记得了）联合管理下进行开采销售。城贸公司用于采砂的作业船是公开摇珠方式投标的，其中我租了三艘船（船号分别是9807、8333、8001）分别以两家公司的名义参与投标，派代表（具体是谁不记得了）以台山大江公司用9807和8001号采砂船参与投标，另派张某1作为代表以中建华荣公司用8333号采砂船参与投标，最后中标船船号是9807，后备船号8333。自开采以来，一直都是以9807号采砂船，后备船8333没有采过砂。采砂船以10元每立方米的价格来计算抽工费，砂量以四方联合开具的“放行条”的砂量来计算，但四方联合开具的“放行条”的砂量比客户实际装砂量少，因为该采砂区的砂质太差，没有虚方给客户，客户是不会来买砂的。我方大概是以65元/立方米的价格销售河砂，计价有两种方式，一是以每船实际采砂量乘以单价再打8折；另一种是按“放行条”砂量乘以单价，以哪种方式计算由客户选择。至今卖出的砂的实际方数差不多10万立方米，放行条记录卖出去的砂量大约是7万立方米。现收到砂款有400至500万元。由城贸公司按“放行条”卖出的砂量来统计销售的砂量。我知道我们四方在销售河砂的经营模式发展下去，一定存在超量开采的情况。
17、证人刘某1（系纳贤公司德庆下咀可采区销售代表）的证言。主要内容：下咀可采区的业主是城贸公司，洪某安排我以纳贤公司的名义同城贸公司签订认购河砂合同并到标段现场作为销售河砂的负责人，4月29日开始在现场进行销售河砂业务，我找了我的老乡刘某2和刘某5来协助我。开始时德庆水某局在标段现场的工作人员有陈某某、陈某1、梁某1、何某四人，7月份之后就全部换人了。施工方在标段现场的工作人员有黄某某、陈某甲、严某，他们都是洪某安排到现场工作的，主要是帮洪某核实运砂船装满砂后的真正数量。纳贤公司销售河砂的钱以及销售河砂的数量由张某1记录并收取。销售河砂的基本流程是：销售公司向城贸公司提交申请单，然后城贸公司开出调度单，4月29日至5月29日是按丈量运砂船平某的方数得出装砂的方数，5月29日之后是按内河船舶检验证书簿的B级吨位数除以1.7再乘以0.9计算得出装砂的方数。施工方收到城贸公司的调度单后就安排抽砂，抽完砂后由城贸公司、监理公司、德庆县水某局的现场工作人员在《广东省河砂合法来源证明》上签名确认后由德庆县水某局的现场工作人员开具《广东省河砂合法来源证明》，然后销售公司将其中一联的放行条给运砂船并向运砂船收取购砂款。按丈量运砂船的平某方数计算装砂方数时，马某提出河砂质量差，我们销售公司卖不起价钱，如果是自卸运砂船就不计算堆头的方数，如果是平板运砂船就按丈量平某的方数再一个打八折左右来确认方数。他提出来后，监理公司、德庆县水某局现场工作人员也没有提出异议，所以就按他说的方法来计算。5月18日会议之后，洪某叫我让过来装砂的运砂船想办法将船舶簿的B级吨位数改少四至六折，否则不让装砂。5月18日至5月29日期间，运砂船方通过造假船舶簿B级吨位数所在页，然后提供复印件申请开具调度单；到了5月29日之后一定要提供船舶簿原件时，我知道运砂船方所提供过来的船舶簿原件肯定是造假的，B级吨位数改少了四至六折。5月29日后，我都是让刘某2和运砂船方将假的船舶簿原件提供给城贸公司、监理公司、德庆县水某局现场工作人员审核然后再复印，开具调度单。但抽砂船不会理会调度单上的方数，都是以抽满运砂船为准的。在按假的船舶簿原件的B级吨位数计算方数的初期，不知是德庆县水某局还是监理公司的工作人员有提出过异议，但城贸公司、监理公司、德庆县水某局的现场工作人员协商后，都认为要照会议规定严格按船舶簿原件的B级吨位数计算方数，所以后来就没有人再提出异议了。运砂船装好河砂后，城贸公司、监理公司、德庆县水某局现场工作人员基本上不去核实运砂船的实际装砂量，都是按调度单上的方数来开具放行条。河砂的销售价格和给运砂船的“虚方”都是由洪某分时段定下来的，每方的销售价格一般在40元至80元之间，我是按黄某某提供的方数结合洪某订下来的价格和折扣与运砂船结算，我每次收到的购砂款都没有记录的，但张某1处会有记录。封面为“A5，NOTEBOOK”笔记本（复印件）上面记录纳贤公司从6月21日至7月9日共销售河砂45船，实际销售河砂的数量是61416方。
18、证人刘某2（系纳贤公司德庆下咀可采区工作人员）的证言。主要内容：2016年5月29日之后刘某1通过电话告诉我有哪些运砂船来装砂，要开多少方数的调度单，一般情况下，他会拿运砂船的船舶簿复印件来到项目部给我，如果他没有空的时候，他就会叫人送到码头让我去取，我就在项目部内在船舶簿复印件上签名、捺指印并写上“与原件一致”的字样。之后，我就填写申请表，将船舶簿复印件给城贸公司值班人员、监理公司胡某、水某局值班人员各一份，城贸公司的值班人员就按船舶簿复印件的B级吨位数计算方数开调度单。有时候水某局值班人员觉得调度单上的方数太小了，他们就不同意开调度单，如果刘某1在项目部就直接与水某局值班人员商量加方数的问题，如果他不在项目部，我就打电话告诉刘某1他们不开调度单，要求加多点方数，刘某1一般情况下都会同意加多100多方左右。水某局值班人员见同意加多点方数后，就同意开调度单。开好调度单后，如果刘某1在项目部就由他拿调度单到抽砂船上，如果他不在项目部就由我拿调度单到抽砂船上。抽砂船差不多抽满后，刘某1就让我去水某局值班人员开放行条，他们是根据调度单的方数开放行条的，上有水某局值班人员、监理公司胡某、城贸公司值班人员还有我签名。开出放行条后，我就拿放行条到抽砂船上给刘某1，如果收了运砂船的砂款，他就叫我直接将放行条给运砂船。开放行条前，水某局值班人员、监理公司胡某、城贸公司值班人员都没有查看运砂船的实际装砂情况的，都是我叫他们开，他们就在项目部内根据调度单的方数开出放行条，根本不理运砂船实际装多少河砂的。是刘某1叫我在船舶簿复印件上签名的，我也听胡某讲过，那些船舶簿复印件要我和运砂船船主或船员签名的。开调度单时没有拿过船舶簿原件来项目部，都是复印件来的。那些船舶簿复印件也没有船主或船员的签名和身份证明资料。我认为船舶簿复印件是假的，因为这些船舶簿的B级吨位计算出方数主要以400－500方为主，还有，在6月中旬（具体时间不记得），我当时在抽砂船上，听到刘某1问周某某：“做出500方，需要怎么做？”周某某就在一张纸上写了一些尺寸给刘某1。还有大约在6月底，黄某某曾和我讲：“你老细（指刘某1）想你死啊”，他是提醒我船舶簿复印件和放行条都有我签名会有风险，如果出事了，我肯定会受连累。因为在采砂标段上面做工的人都清楚放行条的方数比实际抽砂方数要少得多。
19、证人张某1（系纳贤公司德庆下咀可采区工作人员）的证言。主要内容：2016年4月左右，洪某安排刘某1作为纳贤公司的代表与城贸公司签约购砂再分销、安排黄某某和我以施工方人员的身份参与到该项目的工作中，我被安排做河砂销售的记数和做出纳做账，收取纳贤公司出售河砂的砂款，黄某某被安排到现场管理施工船。我、黄某某和刘某1都是由纳贤公司支付工资的，除此之外，还有黄某某、严某、刘某4、刘某5也是在洪某叫我打理的这盘数里支付工资的。河砂销售款根据黄某某报来的数得出，用“实收”方数乘以“当日砂价”计算所得。我使用蓝白色硬封皮账簿进行记账，用作记账的账簿有两本，《现金日记账》和《出纳日记账》。2016年4月29日的出纳数据我在《出纳日记账》的第一页左上方写着“开工日2016.4.29”。账册上的收入与封面有“内”标注的《单联收据》上的基本相对应。收入的记账方式就是在“凭证编号”栏记“收”，在“摘要”栏记“船号”和“实收方数”，在“借方”一栏记收入的金额。我在《单联收据》上记录的数据有以下几项：装砂的日期和时间；买砂、装砂的运货船船号；“实方”或“实装”方数，这个数据就是采砂船实际抽砂方数；“实收”就是向运砂船收的砂款，我记录的是“实收方数”，乘以砂价就是实收砂款，有时是直接记录“实收砂款”，没有记录该船砂的销售单价；“水某放行”或“放行”方数就是城贸公司、监理公司、德庆县水某局测量出来的载砂方数；“城贸”砂款有时我会记录，就是放行条方数再乘以56元。三个数据的大小通常是“实装”大于“实收”，“实收”大于“放行条”。我不清楚城贸公司为何以“放行条”的方数作为统计销售方销售河砂的依据，是城贸公司、水某局、监理公司三方开会讨论通过的。洪某曾叫我汇总统计过纳贤公司与粤肇庆9807船大概的收支情况，我就根据我记录的收支情况从2016年4月29日统计到2016年7月31日，分成三页统计在一本黄色软封皮的笔记本上，根据这三页数据的统计，2016年4月29日至7月31日期间，总实收方数：122276立方米；放行条方数：57825立方米；“实收方数”减去“放行条方数”再乘以10.15元，计出的总数是654177.65元。这个数字是什么款项我不清楚，洪某让我统计的。
20、证人陈某2的证言。主要内容：《9807沙机工作表》是我根据伍晶华和资源方报给我的数进行记录，我依据这份表来与城贸公司、资源方进行结算抽工费，所以内容肯定是真实的。资源方有销售方张某1的公司、梁某4的销售公司、欧某的销售公司。沙机工作表中我记的张某3屏和阿平都是指张某1。
21、被告人陈某某的供述。主要内容：下咀可采区的业主单位是城贸公司，销售方一开始就只有纳贤的公司，施工方是广东中建华荣工程有限公司，施工船是船号为“粤广海工9807”的采砂船，监理公司是西江公司。刚开始的时候，还有一艘船号为“粤肇庆工8333”的后备采砂船，但采了几船砂之后就离开了。我、陈某1、梁某1、何某被德庆县水某局派到下咀可采区现场进行采砂监督，分为两班，我们的工作职责就是负责监管开采方依法依规开采河砂，如依规定时开采，不得超越可采区范围作业；核定每船河砂的数量；签发《广东省河砂合法来源证明》以及安全生产工作等。我和陈某1、何某、梁某1在该标段监管工作是从2016年4月29日开始一直到2016年7月18日为止，其中梁某1比我们三人早离开几天，2016年4月29日开始，如果有运砂船来到标段装砂，就首先由销售方填写申请表交给城贸公司，然后由城贸公司、销售公司、监理公司、我或陈某1、以及施工方丈量运砂船的平某方数，按照平某方数由城贸公司开出调度单，抽砂船收到调度单后就开始采砂，装完砂后，我们水某局的监管人员就根据调度单的方数开出“放行条”，由城贸公司、运输人、监理单位及我们水某局的人签名后盖章确认，之后运输船就可以运走河砂了。到了5月29日下午，水某局召开专题会议之后，砂船的装载量改为根据船舶簿登记为准，由运砂船的船主和销售一起递交船舶簿的原件及复印件给城贸公司，我们监管小组和监理单位一起核对之后由城贸公司开出调度单，之后的程序就和以前一样了。调度单上的河砂量根据船舶簿B级吨位数除以1.7再乘以0.9的方法计算出来。不论是到运砂船上丈量还是按新的方法计算装砂方数，均明显小于运砂船真实装砂数量。我不懂得辨别运砂船船主和销售方提供的船舶簿原件和复印件的真伪，我只负责核对船舶簿的原件与复印件是否一致。每艘船第一次来装砂时我们都进行核实，但同样的船只再次来装砂就不再核实。据我所知城贸公司、监理单位、销售方以及我们水某局监管小组对运砂船实际装载量与调度单以及《广东省河砂合法来源证明》上写明的方量不符没有提出过异议。从2016年4月29日开始一直到2016年7月18日为止，我们水某局监管小组总共开出了100多份《广东省河砂合法来源证明》。
22、德庆县价格认证中心出具德价认（涉）字[2017]023号价格认定结论书。证明：德庆县回龙镇西江河段下咀可采区标段涉案河砂的单价按照市场法认定的价格为每立方米56元。
23、其他书证等。
以上证据均经庭上质证，相互印证，足以认定。
本院对被告人陈某某及其辩护人提出的辩解、辩护意见综合评析如下：
1、对被告人陈某某是否构成玩忽职守罪的问题。经查，德庆县水某局作为德庆县水行政主管部门，对下咀可采区河砂开采区负有监督管理的职责。被告人陈某某是该局委派到德庆县下咀可采区履行监管职责的工作人员，在明知运砂船装载的河砂数量超过调度单记载的河砂数量还核发《广东省河砂合法来源证明》，并在《广东省河砂合法来源证明》上签名确认，致使国家遭受重大损失。因此，被告人陈某某及其辩护人提出被告人陈某某不构成玩忽职守罪的辩解、辩护意见，理据不足，本院不予采纳。
2、关于认定河砂开采方多采的河砂数量和造成国家经济损失的数额问题。经查，有陈某2记录的《9807沙机工作表》、张某1记录的《现金日记账》和《出纳日记账》、有被告人陈某某签名的《广东省河砂合法来源证明》、肇庆市城建贸易发展有限公司与广州纳贤贸易有限公司签订的河砂购销合同、德庆县价格认证中心依法出具的德价认（涉）字[2017]023号价格认定结论书及证人证言，证明河砂开采方实际采砂数量比被告人陈某某签名确认的《广东省河砂合法来源证明》的数量多26879立方米，造成国家经济损失1505224元人民币。
3、被告人陈某某的辩护人提出即使认定被告人陈某某的行为构成玩忽职守罪，但其犯罪情节相对较轻，主观恶性不大，是从犯，初犯、偶犯。且具有自首情节，应当从轻、减轻处罚。建议对被告人陈某某免于刑事处罚或者适用缓刑的辩护意见。经查，德庆县公安局在侦查德庆县回龙镇西江河段下咀可采区涉嫌非法采矿案过程中，发现被告人陈某某涉嫌玩忽职守罪，而将该案移送德庆县人民检察院。被告人陈某某是在德庆县人民检察院立案后，办案人员对其进行讯问时才如实供述其玩忽职守罪的事实。河砂开采方实际采砂数量比被告人陈某某签名确认的《广东省河砂合法来源证明》的数量多26879立方米，造成国家经济损失1505224元人民币。这有德庆县公安局出具的抓获经过和案件移送通知书，德庆县人民检察院出具的破案经过和立案决定书，《9807沙机工作表》，《现金日记账》，《出纳日记账》，《广东省河砂合法来源证明》，证人证言，被告人陈某某的供述等书证证实。故辩护人提出被告人陈某某犯罪情节相对较轻、是从犯及有自首情节的辩护意见，证据不足，本院不予采纳。被告人陈某某是初犯，经查属实，至于对被告人陈某某的量刑，本院将根据被告人陈某某的犯罪事实、性质、情节及其对社会的危害程度以及悔罪表现依法判决。
本院认为，被告人陈某某无视国家法律,身为德庆县水某局的国家机关工作人员，在工作中不负责任，不认真依法履行职务，明知运砂船装载河砂数量超过调度单记载的河砂数量还核发《广东省河砂合法来源证明》，致使国家遭受重大经济损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人陈某某的犯罪事实清楚，证据确实、充分，玩忽职守罪名成立，本院予以支持。被告人陈某某虽对其行为性质进行辩解，但不影响其如实供述的认定，本院应认定被告人陈某某能如实供述自己的犯罪事实，依法可以从轻处罚。根据被告人陈某某的犯罪事实、性质、情节及其对社会的危害程度以及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项的规定，判决如下：
被告人陈某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省肇庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈健生
审 判 员 张庆飞
人民陪审员 梁燕芬
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 梁 潇