宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沙民初字第52号
原告刘广平，男，生于1973年4月27日，汉族，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
原告张福平，男，生于1969年1月9日，汉族，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
二原告委托代理人刘柱，宁夏李金凤律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告栾小飞，男，生于1980年12月29日，汉族，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
被告宁夏中卫市建安工程有限公司。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
法定代表人李宗贤，系该公司总经理。
委托代理人郗茂荣，系该公司副经理。代理权限为特别授权。
委托代理人高茜，宁夏鸣钟律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告刘广平、张福平与被告栾小飞、宁夏中卫市建安工程有限公司（以下简称市建公司）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2013年12月25日受理后，因被告栾小飞下落不明，无法直接送达应诉材料，本院依法公告送达。后依法组成合议庭，于2014年6月3日公开开庭进行了审理。原告刘广平、张福平及其委托代理人刘柱，被告市建公司委托代理人郗茂荣、高茜到庭参加了诉讼。被告栾小飞经本院公告送达开庭传票未到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告栾小�挂靠被告市建公司承建中卫市沙坡头区黄河花园三期廉租房和公共租赁房48、49号楼工程，将该工程的电气、钢筋工程分别分包给二原告。原告组织人员施工，该工程经竣工并验收使用，原告张福平的钢筋工程结算价款为150048元，被告栾小飞支付120038元，剩余30010元未付。刘广平的电气工程价款为100032元，栾小飞支付80025元，剩余20007元未付。经原告多次催要，被告栾小飞于2013年6月28日向二原告分别出具了付款委托书，委托被告市建公司付款，但被告市建公司亦未付。认为被告栾小飞对原告的欠款负有支付责任，被告市建公司作为建筑单位将工程承包给无资质的个人栾小飞，根据建筑法规定，对该款项应当承担连带责任。现起诉请求：1.要求二被告立即支付原告张福平工程承包费用30010元，刘广平工程承包费20007元；2.本案诉讼费用由二被告承担。
原告向法庭提供以下证据支持其诉讼请求：
1.黄河花园48#、49#楼结算审查定案表（复印件），证明被告宁夏中卫市建安工程有限公司承建黄河花园48#、49#楼工程，被告栾小飞系该工程负责人；
2.单项工程劳务合同1份，证明被告栾小飞将该工程的电气工程分包给原告刘广平，原告刘广平系黄河花园48#、49#楼电气工程的实际施工人；
3.黄河花园48#、49#楼工资发放清册，证明原告张福平分包黄河花园48#、49#楼钢筋工程，确系该工程的实际施工人；
4.付款委托书2份，证明被告栾小飞，宁夏中卫市建安工程有限公司欠付原告张福平工程款30010元，欠付原告刘广平工程款20007元；
5.现金付款凭证2份，证明被告栾小飞给原告张福平支付涉案工程的钢筋组人工费，原告张福平系涉案工程钢筋工程的实际施工人；
6.建设工程合同协议书及工程质量保修书，证明（1）市安公司承建中卫市沙坡头区黄河�园48、49号楼；（2）栾小飞系该工程的负责人。
被告市建公司质证认为，对原告的证据1真实性有异议，栾小飞不是涉案工程的施工人；对证据2只能证明栾小飞与刘广平之间的合同关系，与建安公司无关，该合同不排除为原告今天的诉讼与栾小飞后期补签合同，不予认可；对证据3三性均有异议，不能证明原告的证明目的，该证据与建安公司无关；对证据4三性均有异议，不能证明原告的证明目的，建安公司与栾小飞之间不存在任何挂靠、承包关系，栾小飞无权委托建安公司向二原告支付工程款；对证据5只能证明栾小飞向原告张福平支付过人工费与本案没有关联性，与建安公司无关；对证据6三性均有异议，其来源是栾小飞与建设局签订，而涉案工程的具体施工人是栾序忠，而不是栾小飞，该合同与建安公司持有的合同时间、内容不一致，该二份证据的真实性不能确�，不予认可，栾小飞不是涉案工程的具体施工人，也无权签订合同协议书，协议书除了黄治国的案件出示外，本案二原告继续出示，而几位原告所承包的工程项目均不一样，却适用同一协议，其真实性确实不能确定，应不予以认可。
被告市建公司辩称，市建公司承建黄河花园48、49号楼属实，但栾小飞没有挂靠在市建公司，市建公司与栾小飞之间不存在任何关系，黄河花园48、49楼的施工人为栾小飞的父亲栾序忠，48、49号楼的钢筋、电气工程是否由二原告施工，市建公司不知情，栾小飞向二原告出具的付款委托书市建公司不知情，栾小飞是否应向二原告支付工程款，市建公司亦不知情，市建公司与二原告之间不存在任何关系，栾小飞无权委托市建公司向二原告付款，栾小飞是否欠原告工程及欠款数额均与市建公司无关。综上，请求驳回原告要求市建公司支付工程款�逾期利息的诉讼请求。
被告市建公司提供以下证据：
建设工程施工合同1份，证明市建公司承建黄河花园48、49号楼工程，与中卫市建设局在2010年9月9日签订建设工程施工合同1份，栾小飞不是涉案工程的承包人的事实。
原告质证认为，对该证据的三性均有异议，根据最高人民法院关于审理建设工程施工合同案件的司法解释适用问题的若干规定，应以备案的建设施工合同为主。
被告栾小飞经本院公告传唤未到庭参加诉讼，亦未提供书面答辩意见和证据。
本院对原、被告双方提供的证据认证如下：
原告证据1与证据6相互印证，能够证明被市建公司承建黄河花园48#、49#楼工程后，被告栾小飞为工程负责人的事实，对其证明效力予以确认；证据2系原告刘广平与被告栾小飞签订的合同原件，能够证明被告栾小飞将该工程的电气工程分包给原告刘广平，原告刘广平系黄�花园48#、49#楼电气工程的实际施工人的事实；证据3、4、5与证据2相互印证，能够证明被告栾小飞拖欠二原告工程款的事实；证据6系从中卫市建设工程质量监督站复印的关于黄河花园48#、49#楼的合同，能够证明被市建公司承建黄河花园48#、49#楼工程后，被告栾小飞为工程负责人的事实，对以上证据的证明效力本院予以确认。
被告市建公司提供的证据虽合同原件，能够证明市建公司承包黄河花园48#、49#楼工程的事实，但对其要证明被告栾小飞不是该涉案工程的承包人的证明目的不予确认。
经审理查明，2010年9月7日，被告市建公司与中卫市住房和城乡建设局签订建设工程施工合同约定，被告市建公司承包建设中卫市黄河花园廉租房二标段工程，承包范围为48号、49号、51号、52号楼的土建、给排水、采暖、电气安装；工期自2010年9月7日开工至2011年6月8日竣工；工程质量达到合格标准；合同总价为12409582元等。后被告市建公司将该工程的48号、49号楼承包项目分包给栾序忠，被告栾小飞系栾序忠之子，在实际施工中与栾序忠共同负责完成施工。在承建过程中，被告栾小飞于2011年3月将黄河花园48号、49号楼的电气安装工程分包给原告刘广平完成，双方签订单项工程劳务合同（电气）一份，合同约定：工程内容为48号、49号楼的全部电气安装；采取甲方（栾小飞）供料，乙方施工（刘广平）施工的承包方式，每平方米单价16元，面积以最后决算为准；工程质量标准为按国家现行颁布的法律、法规、规范验收标准执行；付款方式为按工程进度分批支付，在次月15日前给乙方支付文成实际工程量的80%，其余工程款待交工验收达到双方的质量标准后付清，至完工甲方预留5%作为工程保修款，保修期满一年后付清以及双方的义务责任以及违约责任等。后原告刘广平按照合同约定完成了安装工作。2012年8月10日，栾序忠因交通事故死亡后，栾小飞承继了相关工程，接续完成了所承包工程的后期事务并独立与原告结算工程款，承担工程债务。2013年6月28日，原告刘广平与被告栾小飞经结算，原告完成电气安装费用总价为100032元，被告栾小飞仅支付80025元，下欠工程款20007元，被告栾小飞给原告出具内容为“兹有刘广平分包黄河花园公共廉租用房48#、49#楼的电气工程。工程款结算为100032元。已支付80025元，剩余工程款20007元。现委托由建设单位中卫市建安公司给予办理”的付款委托书1份。后原告刘广平向二被告追要，被告市建公司以栾小飞还欠其公司款为由不接受委托办理支付，被告栾小飞也未能支付。
另被告栾小飞在施工过程中，将上述涉案工程的钢筋工分包给原告张福平，没有签订书面协议。2013年6月28日，原告�福平与被告栾小飞经结算，原告完成钢筋安装费用总价为150048元，被告栾小飞仅支付120038元，下欠工程款30010元，被告栾小飞给原告出具内容为“兹有张福平分包黄河花园公共廉租用房48#、49#楼的钢筋工程。工程款结算为150048元。已支付120038元，剩余工程款30010元。现委托由建设单位中卫市建安公司给予办理”的付款委托书1份。后原告张福平向二被告追要，被告市建公司以栾小飞还欠其公司款为由不接受委托办理支付，被告栾小飞也未能支付。为此，原告诉至本院。
本院认为，原告刘广平以包工形式承揽分包由被告栾小飞承包施工的由中卫市住房和城乡建设局发包给被告市建公司承建的黄河花园廉租住房二标段48号、49号楼的电气安装分项工程，双方形成建设工程分包合同法律关系，因原告刘广平与被告栾小飞均不具有从事建筑的资质，双方合同违反了法律强制性�定，属无效合同。原告刘广平在工程完工后，经与被告栾小飞结算，被告栾小飞欠原告工程款20007元未付，由付款委托书等证据证实，该结果系双方真实意思表示，被告栾小飞依法应当承担清偿债务的民事责任。对原告刘广平要求被告栾小飞支付工程款20007元的诉讼请求，有事实及法律依据，本院依法予以支持。
原告张福平虽未与被告栾小飞签订书面协议，但原告张福平已实际施工，且涉案工程已竣工验收，被告栾小飞应按照原告实际完成的工程量付款。现被告栾小飞拖欠原告张福平工程款30010元的事实由付款委托书及原告制作的工资表等在卷证实，对原告张福平要求被告栾小飞支付工程款30010元的诉讼请求，有事实及法律依据，本院依法予以支持。
对二原告要求支付逾期利息1150.39元的诉讼请求，因二原告与被告栾小飞之间的合同无效，且被告栾小飞在结算时未�原告约定付款期限和逾期付款的违约责任，故对二原告的该项诉讼请求不予支持。
被告市建公司系承建黄河花园廉租住房二标段48号、49号楼工程的总承包单位，未能独立完成，将工程分包给没有建筑工程资质的被告栾小飞施工，被告栾小飞又将48号、49号楼的电气、钢筋工安装分项工程分包给二原告承揽，二被告的行为违反了《中华人民共和国建筑法》第二十八条、第二十九条第三款规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，二被告之间的合同无效。但原告作为承包人请求参照合同约定支付工程价款，应予支持。因此，被告市建公司、被告栾小飞是工程的转包人、违法分包人，对原告已完成的工程款依法应当承担连带清偿责任。对原告要求被告市建公司对被告栾小飞所欠工程款承担连带责任的诉讼请求，有相应的事实及法律依据，依法予�支持。关于被告市建公司辩称市建公司与栾小飞之间没有承包关系，双方没有签订合同，栾小飞出具付款委托书也没有通知市建公司付款事宜，市建公司不欠栾小飞工程款，不承担支付工程款责任，应驳回原告诉讼请求的意见，经核：被告市建公司与栾小飞之间虽然没有承包合同关系，但市建公司系作为工程的转包人，将工程交由被告栾小飞分包施工并作为违法分包人向原告再分包；且被告栾小飞出具付款委托书确认欠付工程款，付款委托书亦表明被告栾小飞向被告市建公司发出授权委托代理的关系，被告市建公司依法应当承担连带清偿责任，其与被告栾小飞有无合同关系，不影响其所承担的民事责任，故被告的该意见本院依法不予采纳。被告栾小飞经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响本院在查明事实的基础上依法做出缺席判决。综上，根据《中华人民共和�建筑法》第二十八条、第二十九条第三款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告栾小飞于本判决生效后十日内向原告刘广平支付工程款20007元，向原告张福平支付工程款30010元；
二、被告宁夏中卫市建安工程有限公司对上述欠款承担连带清偿责任；
三、驳回原告刘广平、张福平的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1079元，公告费600元，由被告栾小飞负担。
�不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。
审判长 陈永贤
审判员 刘广胜
审判员 宋建喜
二〇一四年六月十三日
书记员 祁建权
本案适用法律条文：
《中华人民共和国建筑法》
第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设�程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
第一百四十�条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。