湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘12行终60号
上诉人（原审被告）怀化市人力资源和社会保障局，地址怀化市鹤城区迎丰东路2号。
法定代表人余建勇，局长。
委托代理人李明，怀化市人力资源和社会保障局科员。
被上诉人（原审原告）尹尤权。
原审被告怀化市人民政府，地址怀化市鹤城区府前路1号。法定代表人赵应云，市长。
委托代理人米海，怀化市人民政府法制办公室行政复议应诉科科员。
上诉人怀化市人力资源和社会保障局因与原审原告尹尤权社会保险行政确认纠纷一案，不服怀化市鹤城区人民法院于2016年3月28日作出的（2015）怀鹤行初字第65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理查明，2013年9月1日，原告之子尹秀猛为杭程公司驾驶渣土装运车，在怀化市鹤城区舞水三桥龙泉湖御园工地装运渣土时被车门撞伤头部。受伤后先后在怀化市第三人民医院、中南大学湘雅医院住院治疗，经治疗目前仍处于植物生存状态。
尹秀猛受伤后，因用人单位杭程公司未向被告怀化市人社局申请工伤认定，2015年4月7日，原告尹尤权向被告怀化市人社局为其儿子尹秀猛申请工伤认定。2015年4月9日，被告怀化市人社局作出工伤认定申请不予受理决定（怀人社工伤受字[2015]11号），认定尹秀猛于2013年9月1日受伤至2015年4月9日才提出工伤认定申请，已经超过《工伤保险条例》第十七条申请时限为1年的规定，决定对原告2015年4月9日提出的工伤认定申请事项不予受理，并于同日将不予受理决定书送达给原告。原告不服该不予受理决定，于2015年6月2日向被告怀化市人民政府提出行政复议申请。2015年9月8日，被告怀化市人民政府作出行政复议决定（怀府复决字[2015]56号），维持了怀化市人社局作出的怀人社工伤受字[2015]11号工伤认定申请不予受理决定。
原审法院认为，××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，原告尹尤权具有本案原告主体资格。
最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，原告之子尹秀猛于2013年9月1日装运渣土时被车门撞伤头部，目前仍处于植物生存状态。其所在用人单位杭程公司应当在事故伤害发生之日起30日内向被告怀化市人社局提出工伤认定申请，但杭程公司并未在法定期限内申请，也未报经被告怀化市人社局同意将申请时限适当延长。本案的特殊情况是尹秀猛一直处于昏迷状态，家人一直在身边护理，且用人单位也在支付医疗费用。因用人单位未向原告说明未申请工伤认定的情况，在用人单位中断医疗费用后，原告尤权作为尹秀猛的近亲属，在与用人单位协商无果的情况下，向被告提出工伤认定申请时超过了工伤认定申请时限，应当属于用人单位的原因。根据前述规定，因属于用人单位原因而被耽误的时间，应当从工伤认定申请期限中依法予以扣除。因此，被告怀化市人力资源和社会保障局、怀化市人民政府认为原告尹尤权的工伤认定申请超过了法定期限，明显存在不当。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告怀化市人力资源和社会保障局作出的怀人社工伤受字[2015]11号不予受理决定；二、撤销怀化市人民政府作出的怀府复决字[2015]56号复议决定。案件受理费50元，由被告怀化市人力资源和社会保障局负担。
上诉人怀化市人力资源和社会保障局上诉称，（一）一审法院认定事实错误。在一审原告及被告提交的证据中，不能证明被上诉人作为受伤职工的近亲属，是基于在与用人单位协商无果的情况下，提出工伤认定超过申请时限这一事实。（二）一审判决适用法律法规错误。一审法院适用《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第（三）项之规定，将被耽误的时间不计算在工伤认定期限内，那么“属于用人单位的原因”的举证责任应该在被上诉人。（三）一审法院审判程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定，受伤职工尹秀猛所在单位怀化市杭程开挖渣土运输有限公司与是否受理工伤申请具有法律上的利害关系，应当依法追加为第三人。综上所述，一审法院认定事实错误，程序违法，请求二审法院1、依法撤销怀化市鹤城区人民法院作出的（2015）怀鹤行初字第65号行政判决；2、依法维持上诉人作出的怀人社工伤受字（2015）11号不予受理决定；3、由被上诉人承担本案全部诉讼费用。
被上诉人尹尤权未作书面答辩。
各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，对本案证据材料进行审核。上诉人怀化市人力资源和社会保障局、被上诉人尹尤权均没有新证据向本院提交。
本院经审理查明的事实除确认一审认定的事实外，另查明，怀化市杭程开挖渣土运输有限责任公司没有为受伤职工尹秀猛交纳工伤保险费，并且不知道《工伤保险条例》第十七条规定的内容，没有告知被上诉人尹尤权在工伤事故发生之日起一年内有申请工伤认定的权利。
本院认为，《工伤保险条例》第十七条第一款：××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”该条款要求用人单位应当在30日内提出工伤认定申请，是为了保护劳动者合法权益而对用工单位设定的义务。在本案中，受伤职工尹秀猛的用工单位没有为其交纳工伤保险费，未在法定期限内向怀化市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，用工单位的行为有悖于法律为其设定的义务。被上诉人尹尤权及家人一直照顾处于植物生存状态的尹秀猛，并不知晓用工单位没有为其申请工伤认定的情况。被上诉人在用工单位不再为尹秀猛支付医疗费后，才开始寻求救济途径。被上诉人尹尤权没有在法定期限内申请工伤认定的原因应归于用工单位。本案的情况属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款、第二款第（三）项：“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：（三）属于用人单位原因”的情形，故本院对上诉人的诉讼请求不予支持。本案系被上诉人尹尤权不服怀化市人力资源和社会保障局不予受理工伤认定引发的矛盾纠纷，此纠纷属于程序性问题，并未涉及实体处理，无需追加怀化市杭程开挖渣土运输有限责任公司为第三人，一审法院审理程序合法，本院予以支持。
综上所述，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人怀化市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹卫红
审 判 员 何志良
代理审判员 李容容
二〇一六年六月二十七日
代理书记员 肖丽红
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；