四川省资阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川20行初6号原告李德仕，男，汉族，1955年6月7日出生，住四川省简阳市。被告简阳市人民政府。住所地：简阳市人民路*号。法定代表人赵春淦，市长。委托代理人李林，简阳市人民政府工作人员。委托代理人陶军，简阳市人民政府工作人员。原告李德仕因诉被告简阳市人民政府（以下简称简阳市政府）不服行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李德仕，被告委托代理人陶军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李德仕于2015年11月24日向被告提交行政复议申请，被告简阳市政府于2015年11月25日作出不予受理行政复议申请的决定，原告李德仕不服向本院提起行政诉讼。原告李德仕诉称，原告李德仕从1975年开始任教。在任教期间，持有民办教师任用证、四川省教材教法考试合格证、民办教师准聘证及民办教师职务任职资格证。原告认为其是国家承认的民办教师，但简阳市教育和科学技术局却不承认原告的民办教师资格，仅仅给予原告每月很少的生活补助费，不按照原告作为民办教师（年老）的标准发放每月的最低生活保障，原告李德仕认为简阳市教育和科学技术局的行政行为违法，故向简阳市人民政府申请行政复议，但简阳市人民政府以不属于行政复议受理的范围，决定不予受理。请求撤销被告简阳市人民政府作出的简府行复（2015）第26号《不予受理行政复议申请决定书》，依法判决被告受理原告的复议申请。原告李德仕为了证明其主张，向本院提交了如下证据材料：1、简府行复（2015）第26号《不予受理行政复议申请决定书》；2、原四川省教育委员会于1989年3月13日批准的川教民职证第002093号《民办教师职务任职资格证》、1988年12月2日发放的准聘（88）字112451号《民办教师准聘证书》，原简阳县文教局1988年1月发证的川教考字第311512201号《四川省中小学教师教材教法考试合格证书》；3、原告制作的《对教科局四个“不”和一个“三”及“30+5”规定的审查证明》。拟证明原告原来是民办教师，被告不受理原告的行政复议申请违法。被告简阳市政府辩称，2015年11月12日，原告李德仕以简阳市教育和科学技术局为被申请人，以其是民办代课教师从1975年开始任教，但在被辞退后，从2013年起每月仅领取100元生活补助为由向被告提出行政复议申请，请求撤销简阳市教育和科学局作出的“民办教师每月生活补助费100元的决定”，责令简阳市教育和科学技术局落实“国家承认的民办教师”（年老）每月生活保障费1500元。2015年11月12日，简阳市人民政府行政复议委员会以其申请系历史遗留问题，属于政策调整范围，不属于行政复议受理的范围作出不予受理的决定。2015年11月24日，李德仕再次以同样的事实和理由，提出行政复议申请，请求撤销简阳市教育和科学局作出的“民办教师每月生活补助费100元的决定”，要求简阳市教育和科学技术局承认李德仕是“国家承认的民办教师”身份（一级），责令简阳市教育和科学技术局落实“国家承认的民办教师”（年老）每月生活保障费1500元。2015年11月25日，简阳市人民政府行政复议委员会以其申请系重复提出，且不属于行政复议受理的范围为由作出不予受理的决定。根据李德仕行政复议申请所提交的申请书及申请理由来看，李德仕原系民办代课教师，后来由于国家政策的原因，被依法辞退。简阳市政府根据中央、省、资阳市、简阳市的相关政策和文件精神，对符合条件的民办教师和代课教师按照政策给予了生活困难补贴，李德仕对每月发放的补助金额不满意，要求享受更高的待遇等，属于历史遗留问题，其所申请的内容不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议法所规定的行政复议范围，简阳市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第八条、第十七条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项之规定，决定不予受理。简阳市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，原告李德仕的诉讼请求无法律依据，依法应当予以驳回。简阳市人民政府为证明其主张，向本院提交了如下证据材料及法律法规依据：1、原告李德仕于2015年11月24日提交的行政复议申请材料；2、简府行复（2015）第26号《不予受理行政复议申请决定书》；3、原告李德仕于2015年11月11日提交的行政复议申请材料；4、简府行复（2015）第20号《不予受理行政复议申请决定书》；5、《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关条款；6、送达回证等。以上证据拟证明作出不予受理行政复议决定主体合法，依据的事实清楚，适用法律、法规正确。原告李德仕对被告提供的证据材料质证后认为，对被告提供的证据无异议，但认为不能达到证明目的；被告简阳市人民政府对原告李德仕提供的证据质证后认为，对原告提供的证据1无异议，对其他证据材料的真实性无从考证，缺少关联性，不能达到原告的证明目的。经过质证，对双方当事人提供的证据材料本院作如下认证：原告李德仕提供的证据材料1、2以及被告提供的证据材料1、2、3、4、5、6来源合法，客观真实，与本案审理的法律关系所涉及的法律事实相关联，本院予以采信。原告提供的证据材料3与本案审理的被告是否应当受理其复议申请的法律事实不相关联，本院不予采信。经本院采信的证据佐证，结合双方当事人的陈述，本院查明，原告李德仕原系民办教师，持有原四川省教育委员会于1989年3月13日批准的川教民职证第002093号《民办教师职务任职资格证》、1988年12月2日发放的准聘（88）字112451号《民办教师准聘证书》、原简阳县文教局1988年1月发证的川教考字第311512201号《四川省中小学教师教材教法考试合格证书》，李德仕因各种原因离开了教学岗位。2013年，根据四川省、资阳市的相关文件精神，简阳市对原辞退民办教师和代课教师的历史遗留问题出台了解决方案。李德仕从2013年1月起，领取了每月100元的生活困难补助。李德仕对此不满意，于2015年11月12日以其是民办代课教师从1975年开始任教，但在被辞退后，从2013年起每月仅领取100元生活补助为由向被告提出行政复议申请，请求撤销简阳市教育和科学局作出的“民办教师每月生活补助费100元的决定”，责令简阳市教育和科学技术局落实“国家承认的民办教师”（年老）每月生活保障费1500元。2015年11月12日，简阳市人民政府行政复议委员会作出了简府行复（2015）第20号《不予受理行政复议申请决定书》，认为李德仕的行政复议申请系历史遗留问题，属于政策调整的范畴，依法不属于行政复议法规定的行政复议范围，作出不予受理的决定。2015年11月24日，李德仕再次以同样的事实和理由，提出行政复议申请，请求撤销简阳市教育和科学局作出的“民办教师每月生活补助费100元的决定”，要求简阳市教育和科学技术局承认李德仕是“国家承认的民办教师”身份（一级），责令简阳市教育和科学技术局落实“国家承认的民办教师”（年老）每月生活保障费1500元。2015年11月25日，简阳市人民政府行政复议委员会作出了简府行复（2015）第26号《不予受理行政复议申请决定书》，以申请人李德仕的三个请求中的“撤销简阳市民办教师每月生活补助费100元的决定”，“责令简阳市教育和科学技术局落实‘国家承认的民办教师’（年老）每月生活保障费1500元”的两个请求，在简府行复（2015）第20号决定书中已经处理，申请人系重复申请，不再进行处理。申请人的“要求简阳市教育和科学技术局承认李德仕是‘国家承认的民办教师’身份（一级）”请求，属于不服行政机关作出人事处理决定，应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不属于行政复议范围，作出不予受理的决定。原告李德仕对被告简阳市人民政府作出的简府行复（2015）第26号《不予受理行政复议申请决定书》不服，遂诉至法院。本院认为，被告根据原告的申请，在作出的简府行复（2015）第26号《不予受理行政复议申请决定书》中，认为原告的三个请求中的“撤销简阳市民办教师每月生活补助费100元的决定”，“责令简阳市教育和科学技术局落实‘国家承认的民办教师’（年老）每月生活保障费1500元”的两个请求，在简府行复（2015）第20号决定书中已经处理，原告系重复申请，不再进行处理的结果符合本案查明的事实；复议决定认为原告申请“要求简阳市教育和科学技术局承认李德仕是‘国家承认的民办教师’身份（一级）”的请求，属于不服行政机关作出人事处理决定，应当依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不属于行政复议范围符合法律规定；简阳市政府根据中央、省、资阳市、简阳市的相关政策和文件精神，对符合条件的民办教师和代课教师按照政策给予了生活困难补贴，原告李德仕对每月发放的补助金额不满意，要求享受更高的待遇的申请内容不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议法所规定的行政复议范围；简阳市政府根据原告的行政复议申请作出的简府行复（2015）第26号《不予受理行政复议申请决定》认定事实清楚，适用法律正确、复议程序合法；原告李德仕的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告李德仕的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告李德仕承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  黄 海审 判 员  戴劲松人民陪审员  查秀芳二〇一六年三月二十一日书 记 员  陈淮英