河南省新乡市牧野区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新牧刑初字第6号
公诉机关新乡市牧野区人民检察院。
被告人王长庆。因涉嫌受贿罪，经新乡市人民检察院决定，于2014年6月21日被长垣县公安局指定居所监视居住；因涉嫌受贿罪，经新乡市牧野区人民检察院决定，于2014年7月18日被新乡市公安局卫东分局刑事拘留；因涉嫌贪污罪，经新乡市人民检察院决定，于2014年8月5日被新乡市公安局卫东分局依法逮捕。现羁押于新乡市看守所。
辩护人史瑞芳，河南中原法汇律师事务所律师。
辩护人姬天社，河南贤明律师事务所律师。
新乡市牧野区人民检察院以新牧检未检刑诉（2014）20号起诉书指控被告人王长庆犯贪污、受贿、滥用职权罪，于2014年12月25日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新乡市牧野区人民检察院指派检察员谢群出庭支持公诉。被告人王长庆及其辩护人史瑞芳、姬天社等到庭参加诉讼。2015年3月20日公诉机关以需要补充侦查为由，建议延期审理，本案决定延期审理；2015年3月23日公诉机关建议恢复法庭审理。现已审理终结。
新乡市牧野区人民检察院指控：
一、贪污
2008年被告人王长庆利用担任某某市某某局长的职务便利，安排财务科长侯某，编造虚假协议、收据，开具虚假工程发票，冲抵王长庆在财务的借款，套取占有公款共520000元。
二、受贿
2012年3月至2014年元月间，被告人王长庆在受领导委派，负责卫辉市某某实业有限公司投资项目的建设用地协调工作过程中，利用职务便利，私下收受该公司361666元据为己有。
三、滥用职权
2011年10月29日被告人王长庆召集侯某（另案处理）等4人研究决定以假工资表形式支付某甲公司补偿款。由财务科长侯某落实，共支付某甲公司赵某乙821100元。
公诉机关认为，被告人王长庆利用担任某某市某某局长的职务便利，套取占有公款520000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人王长庆利用国家工作人员的职务便利，私下收受相关企业361666元，据为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人王长庆超越职权，研究决定违规支付821100元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。并向法庭提交了相应的证据。
被告人王长庆辩解称起诉书指控的第一起贪污52万元，是由于当时的拆迁工作的特殊性，给一些困难户的补贴。因为当时工程安排的非常紧张，为了拆迁工作的进行和不造成后遗症，所以用这样的方式给予了补偿，而且当时也请示了市长。另外要求土地部门办理房产证，当时土地局因为拆迁亏损严重，所以经过多次协调，协调需要费用，费用是房管局想法解决。其他资金用到了几户拆迁户身上，当时在现场拆迁的时候，通过公安配合，如果同意当场拆迁的话，会给予一定补偿，当时补贴了一些资金。第二起36万多元的资金，是其退二线以后，当时跟领导也请示了，这些钱是其每个月领的工资和年底的薪资，其认为这不是受贿。第三起滥用职权，是因为当时旧城改造招投标没人干，在这种情况下没办法，我们通过请示市政府，市政府同意借用资质，当时跟某甲公司商谈后谈定以公司职工的工资给予补偿。
其辩护人的辩护意见是，1、贪污罪，起诉书指控被告人王长庆利用担任某某市某某局长的职务便利，贪污52万元存在事实不清，证据不足的问题；2、受贿罪，起诉书指控被告人王长庆犯受贿罪不成立，王长庆收受某某实业公司的361666元不构成犯罪；3、关于滥用职权罪，起诉书指控被告人王长庆召集他人决定以假工资表形式支付某甲公司补偿款，共支付某甲公司赵某乙821100元不构成滥用职权罪，王长庆的行为不构成犯罪。
经审理查明：
一、贪污
2008年被告人王长庆利用担任某某市某某局局长的职务便利，安排财务科长侯某，编造虚假协议、收据，开具虚假工程发票，冲抵王长庆在财务的借款，套取占有公款共520000元。
上述事实，由公诉机关提交并经当庭质证，法庭认证的下列证据予以证实：
1、相关书证票据证实王长庆安排财务科长侯某用假发票冲抵了王长庆的52万元欠款的事实。
2、卫辉市某丙公司工资补助支出明细表证实卫辉市某丙公司支出工资、补助明细情况都入帐的事实。
3、某甲公司审计报告证实新乡市某乙企业管理咨询有限公司对卫辉市某甲房地产开发有限公司进行审计的情况。
4、证人侯某的证言证实，卫辉市某甲房地产开发公司是房管局借用人家的资质，所以他们建的帐是某甲公司真正账目以外的另一套帐。某丙单位是他们单位下属的企业，某丙单位本身有一套账，我们拆迁时又建了一套小帐。都是由其保管的。建安公司的两套小账会计、出纳都是其。某甲公司的账目由其负责，出纳、做凭证还是其负责，刘某也做过一些凭证。王长庆把其、谢某、郭某叫到他的办公室，说从原某的工程款中多造一些工程，冲一些他的费用。王长庆说用于单位开支了，没有票。其就知道原某工程款是假的，除了真实工程款，其余全部是为了冲任某甲的借款条。他们账上的问题，其参与的就是套取原某和张某某的假工程款。其他都是根据管工程的郭某签字，其就向外支钱。套取的52万工程款全是任某甲的借款白条。其把原某叫到他的办公室，跟他说为了冲办公经费，让他帮忙打两张收据，他在办公室给其打了这两张收据。2009年6月30日工程费216165元、2009年8月31日工程费155395元、2009年8月31日工程费172850元，这三张发票是原某后来给其拿来的，是谁去开的票其不知道。这三份凭证账目都是其做的。
5、证人任某甲的证言证实，其大概是2007年底到房管局工作的，刚开始是在拆迁办开车。2008年下半年天快冷时去给王长庆开车到2012年过完春节王长庆退二线。王长庆一般让其到财务上借三五千到一两万不等。借钱时王长庆局长给其说他已经给侯某打过招呼了，让其去财务上打个借条将钱借出来。借的钱以财务手续为准。王局长给其一部分汽油、餐饮票，其还找了一部分汽油、餐饮票去冲账，但这些票很少，多数票是财务科长侯某让其去财务上说有票让其冲账，这样陆陆续续把他的借条抽完帐冲平。侯某是用什么票冲帐其不清楚。一般都是她说有多少票，让其抽多少借条，除个别餐饮票让其签经手人外，其他不用签字。
6、证人宋某的证言证实，在拆迁过程中，支付给卫辉市规划局赞助费8万元，给土地局预付款1万元，给卫辉市土地局局长程某某10万元让他去国土厅给长兴县某某公司跑土地手续使用，还有5万多元用于业务招待和拆迁办加班吃饭。以上一共24万余元费用都是其打借条从财务借出来开支的，因为这些费用没办法下账，其的借条也没法抽。王长庆就让其和侯某一块找些票据进行冲账。平时因为经常加班，领过一些补助，一般都是几百块钱。另外过年过节的时候还会发一些奖金，一般是两三千块钱。没有领过万元以上的奖金，最多也没有超过三千的。奖金每年也就是领一两次，一般是中秋或春节前后发。发奖金经集体研究过，主要是为了过年过节给大家弄点福利，也提高一下大家的工作积极性。当时的班子成员都参加研究了，包括其和王长庆以及其他副局长。从来没发过大数额的，这么大数额不签字就领取就更不可能了。
7、证人李某甲的证言证实，其系房管局原办公室主任，没有开会说过送礼的事。局长办公会有会议记录，局里专门有一个记录员，其任办公室主任期间，郭某某负责做会议记录，会议记录由郭某某保管。没有经手过给对口业务单位送礼，如果有业务招待，都用正规的发票报销了。没有从王长庆、任某甲或者财务侯某那拿钱去给别人送过礼
8、证人毛某的证言证实，其任副局长期间没有经手给对口业务单位送过礼，没有从王长庆、任某甲或者财务科长侯某那拿钱去给别人送过礼和钱。没有参加局长办公会专门研究过给对口业务单位送礼的事。没有听说过他们单位给卫辉市土地局、财政局等单位送过礼品或钱，更没有去送过。
9、证人杨某的证言证实，其任副局长期间没有经手给对口业务单位送过礼。没有从王长庆、任某甲或者财务侯某那拿钱去给别人送过礼和钱。没有参加局长办公会专门研究过给对口业务单位送礼的事。没有听说过他们单位给卫辉市土地局、财政局等单位送过礼品或钱，更没有去送过。在房管局期间没领过奖金，王长庆也没单独给过现金。
10、证人苏某的证言证实，其任副局长期间没有经手给对口业务单位送过礼。没有从王长庆、任某甲或者财务侯某那拿钱去给别人送过礼和钱。没有参加局长办公会专门研究过给对口业务单位送礼的事。没有听说过他们单位给卫辉市土地局、财政局等单位送过礼品或钱，更没有去送过。在房管局期间没领过奖金，王长庆也没单独给过现金。
11、证人王某甲的证言证实，2007年后每年给科长发补助，但后来都去财务办手续。
12、证人何某的证言证实，2009后每年春节前王长庆发1000元至2000元，春节后到财务侯某处签字办手续。之前没领过现金。
13、证人李某乙的证言证实，其领过奖金1000元，春节后到财务办手续。
14、证人赵某甲的证言证实，2007年后每年春节到王长庆处领过现金1000元，春节后都到财务上补签了手续。
15、证人潘某的证言证实，2007年后每年王长庆单独给1000元，春节后都到财务办手续，手续是领到条。
16、宋某情况说明证实宋某06年07年从王长庆处领过共约5000元左右的事实。
17、财务手续报销汇总表证实卫辉房管局2008年报销年终职工一次性奖金补助17000元。
18、证人郭某的证言证实，2006年年底其到拆迁办工作，2010年年底任拆迁办主任。其负责比干大道的拆迁工作。具体多少工程量，总金额其记不清楚了，还有比干大道河道填土工程，就原某一家干填土工程。2010年5月31日第8号凭证后面附的原始凭证粘贴单经手人一栏中郭某是其签的。当时原拆迁办主任退休了，王长庆局长对其说这是原来的河道工程款，该给人付钱了，让其签个字，其就签了。因为在凭证后没有附合同。其也不知道这笔款对应的是这份假合同。过年过节的时候，在王长庆局长和宋某副局长的安排下，其给协助房管局拆迁的一些市直单位的相关人员送过礼品。主要是为了感谢他们帮房管局做拆迁户的工作，送的也只是些米、油、烟酒等礼品。主要就集中在拆迁任务最紧张的时候，当时是为了迎接比干诞辰100周年，任务比较紧，为了感谢这些部门和人员在拆迁工作中做拆迁户的工作，给他们送的礼物，一般一个人也就几百块钱的东西，一共花了大概一万多块钱。其没有见过王长庆在拆迁现场给拆迁户发过钱，就算为了做拆迁户工作额外给他们钱，也肯定会很保密，不会当着其的面，也不会让其知道。
19、证人谢某的证言证实，其任某某市某某局行政科长，他们对比干大道东侧、河园村南侧、纸坊村西侧约十几亩河道进行填土治理，其是这项工作的直接经手人。时间大概是2008年，当时这项工程找的是一个叫原某的干的，其主要负责监督进度、验收工程等。局里负责的比干大道拆迁过程中没有其他河道治理填土工程，就只有河园村这一项河道填土工程。局长王长庆给其打电话，让其到财务补一些财务手续，其到财务后，财务科长侯某拿给其一些开支凭证，让在经手人一栏里签字，其看了一下是河道治理工程款，但没有附协议，经手人栏里拆迁办主任郭某已经签过字了，其就直接在经手人一栏里也签上了自己的名字，对这些工程是否实际存在其没有审查，对发票内容和金额也没有认真审核，这是其的失职。钱是怎么支付的不清楚。
20、证人崔某的证言证实，在某某市某某局拆迁比干大道过程中承接过比干大道东1、2、3号楼，西1号楼。是用卫辉市某丙有限公司和卫辉市康居建安有限公司的资质进行投标的。比干大道开发和便道的工程款还差一二十万，主要是用房子顶的工程款。支付工程款是房管局将工程款转账到其的劳务公司的账上。也领过现金，都是从会计侯某处领的工程款。领现金时，给侯某都打有手续。除了房管局财务上给其支付工程款外，房管局的领导和其他人员没有给其支付过工程款。房管局对其没有奖励、补偿。
21、被告人王长庆的供述与辩解证实，局里发奖金和补助都要经过局长办公会研究。为奖励个别人贡献突出的，发放一些奖金补助，以财务账为准。发这些奖金和补助都是其签字同意才发的。发放奖金都是从账上走的，除了账上显示的，其他没有发过奖金。52万除了其送给程某某12万，尚卫平9万，其余的钱有一部分是用于看望拆迁户购买一些礼品。都是一些食品类、烟酒类的礼品。是郭某买的，在哪买的其不清楚，花了三四万，都是其直接给郭某的钱。其让郭某去结账的时候给郭某交待不要开票，因为其知道这些钱已经有票冲了。
二、受贿
2012年3月至2014年元月间，被告人王长庆在受领导委派，负责卫辉市某某实业有限公司投资项目的建设用地协调工作过程中，利用职务便利，私下收受该公司361666元据为己有。
上述事实，由公诉机关提交并经当庭质证，法庭认证的下列证据予以证实：
1、变更购房姓名的承诺、证明、房款收据证实任某甲将付给卫辉市某某实业有限公司的购房款转到购房人任某乙的户名上。
2、土地转让协议证实甲方卫辉市房地产管理局与乙方浙江省长兴县某某房屋开发有限公司于2007年9月3日签订了土地转让协议。
3、某某公司情况说明证实卫辉市某某实业有限公司对《土地转让协议》乙方名称变更的说明。
4、证人钱某的证言证实，其在浙江长兴某某房屋开发有限公司任董事长。王长庆原来是某某市某某局局长，2012年王长庆退二线后，该公司聘用王长庆来其公司任副总经理。卫辉市政府还欠其公司200亩土地，正好王长庆退下来，然后就去和他谈了。其公司是2007年卫辉市政府招商引资过来的，当时市政府借他们1500万元给房管局用于比干大道仿古街拆迁，卫辉市政府、市房管局和某某公司，三方签有协议，承诺给他们300亩土地用于公司开发，副市长陈某某和王长庆在协议上签了字。但是到2012年王长庆退二线时，该公司只拿到100亩土地，另外200亩土地还没有着落，其和蒋某总经理害怕继任局长不管他们的事情，就和王长庆谈，希望他将后续的200亩土地的事情落实到位，但王长庆就往房管局继任局长那里推，并说其他公司要聘用他，我们无奈之下找到卫辉市王某丙书记，王书记找来王长庆当着我们的面交代他，让他必须把欠长兴某某200亩土地的事情办好，别的事情不要管。这样王长庆才同意管某某公司的事情。当时某某公司是聘用王长庆为副总，但王长庆说其到某某公司是政府派来当顾问的，这样便于到政府其他部门协调工作。王长庆年薪20万元。是其和蒋某提出定的。王长庆觉得有点高，并说公司随便给吧。王长庆在其公司领取年薪卫辉市的领导不知道，卫辉市领导包括王某丙书记都不知道这件事，这是其企业和王长庆个人的事情。
5、证人蒋某的证言证实，其在浙江莱美纺织印染科技有限公司工作任董事长，兼任卫辉市某某实业有限公司总经理。当时他们项目推进比较难，卫辉市政府还欠他们200亩土地，其和钱总商量就想找一个对当地熟悉的人来帮助他们，正好王长庆退下来，然后就去和他谈了。刚开始谈时王长庆不同意，并说你们得给卫辉市王某丙书记打招呼，这样其和钱总就去找王书记汇报，后来王书记把其、钱总、王长庆一块叫到办公室，让王长庆必须把欠长兴某某200亩土地的事情以及土地部门协调好。这样王长庆才同意管他公司的事情。当时他公司聘用王长庆为副总，但王长庆说职务不一定要，他会去政府及其他政府部门协调好工作的。事实上他们公司内部对他还是按照副总经理对待的。公司聘用王长庆任副总经理给他报酬，年薪是20万元。是其和钱总提出定的。王长庆觉得有点高，并说你们公司随便给点就行了。
6、证人张某的证言证实，王长庆年薪是20万元。公司从2012年3月至2013年12月每月给王长庆3500元的工资，2012年底剩余的年薪王长庆说这个钱其不拿了，其在小区买套房子，作为买房的预付款交给公司了，在2013年底他就用剩余的年薪交齐了房款。这套房是116.46平方米，每平米2632元，总价306523元，在某某某某小区7号楼2单元701室。没有购房合同，公司销售记录上显示这套房子已经卖给任某乙了。是王长庆自己提出房抵年薪的。公司财务上以韦某某、沈某某、钱某某、任某甲、张某甲、郭某甲、王某某、李某和这几个人发放工资的名义将帐走平了。因为卫辉市的工资水平不高，如果在账上显示王长庆拿这么高的年薪，害怕别人说他在这里帮忙拿这么高的工资，对王局长影响不好，所以就造了这几个人的工资表将帐走平了。
7、证人任某甲的证言证实，其在某某市某某局工作，2012年3月份王长庆到某某小区受聘后其断断续续给王长庆开过一段车。某某小区给王长庆的报酬听说年薪是20万左右，每月给他开3500元工资，这3500元工资包含在20万的年薪内。每月给3500元工资，剩余部分用房抵给他了。大概是在2012年底以王长庆的名义抵的，因其弟弟任某乙想买房，王长庆同意卖给任某乙，后来开票时开成任某甲。大概是120平方左右，在某某小区7号楼2单元7楼东户顶层。其弟弟花了28或29万，比市场价低1到2个点。钱都是其经手给王局长了，然后由某某小区财务上出收据。给了两次，第一次是127716元，第二次是158807元。当时某某小区是以房管局和政府名义招商引资过来的，前期都是王局长牵头负责这个项目，当时用这个开发商的钱在仿古街搞拆迁答应给开发商300亩地，到2012年王局长退二线时政府只落实了100亩地，剩余200亩地还需王局长协调落实。王局长在某某小区聘用期间需经常找土地、规划、城建、政府等各部门进行协调。
8、证人任某乙的证言证实，任某甲是其哥，其听说过他给王长庆开车，具体干什么其不知道，其通过任某甲在某某小区买过一套房，100平方左右。给任某甲31万元，后来又退其20000元。具体多少钱不清楚。其授权任某甲全权负责，不知道买的是谁的房。
9、证人梁某的证言证实，王长庆是其爱人。其现在家无存款，房产主要有：1、卫辉市某甲小区一套房；2、城内一处老院自建房；3、新乡市某丙小区一套房。家庭的主要收入：1、其和王长庆结婚21年，工资大约12万；2、其自己做生意，给其姐梁某某帮忙，积攒了二十八九万，这些钱王长庆都不清楚；3、为双方父母办丧事，六次白事大概收了十四五万的礼金；4、2012年4月至2014年2月王长庆在某某小区房地产打工，每年年薪净收入20万，差不多两年，近40万。这些收入都用于买房和日常开支了，目前没有结余。记不清是买哪个房子的时候了，其从其姐梁某某那拿了10万，记不清是买哪个房子，王长庆还从他侄子王某乙那借了30万，已用王长庆在某某小区打工的钱还给王某乙了。没有人借过他们钱，现在也没有人欠他们钱。
10、证人王某乙的证言证实，王长庆老家是他们村的，按辈分他应给王长庆喊叔。2011年的时候，王长庆有次回老家，跟其说他买房钱不够，想借30万，其同意了。过了一段时间，正好猪价格不错，其就卖了一批猪，从卖猪钱中拿出来30万，好像是直接送到了王长庆家中，交给了王长庆，没有办手续。这30万后来还了。
11、证人王某丙的证言证实，其系卫辉市委书记，卫辉市某某房地产有限公司投资开发了某某小区项目。这个项目是卫辉市从浙江长兴县招商引资过来的项目，主要是某某市某某局负责，房管局局长王长庆具体负责接洽。在招商引资过程中，房管局与某某公司签订有具体合作协议，王长庆主要负责协调落实合同。2012年其与王长庆进行离职谈话，要求其把手头工作处理完，画上圈，把原来手头负责的项目也要继续负责到底，把浙江长兴的项目落实到底。当时是某某小区的老板找其，说当时招商是通过王长庆代表政府与他们谈的具体合作协议，希望能让王长庆过去帮忙，把协议落实到底。离职谈话时其也给王长庆说过要他把手头的项目负责到底，要牵好线，搭好桥，协调好。
12、证人左某的证言证实，其在某某市某某局任局长，前任是王长庆，其任局长同时，王长庆退二线。王长庆退二线后主要是在卫辉市某某小区房地产项目协助他们开展工作。王长庆给其说是经卫辉市主要领导同意后去的，当时市主要领导有市委书记杜新军、市长王某丙，具体他说的是哪个领导其现在记不清了。当时和王长庆一起去的还有职工任某甲，王长庆退二线后本来局里应该重新给任某甲安排其他工作的，但当时是王长庆专门给其说他要去某某小区协助工作，需要继续用局里给他配的那辆车，想让任某甲开车，其同意了，给他配了辆车，让任某甲去帮忙。王长庆和任某甲去某某小区协助工作期间工资还在房管局开。
13、被告人王长庆的供述与辩解证实，在卫辉某某房地产公司其每月收入在刚去的时候给其说是年薪20万，每月开3500元，都是由他们财务开的现金，到年底补够20万，实际上是2012年五六月份某某小区开盘的时候，就给了其一套房，以任某甲的名报的。后来任某甲也买不起，把房卖给他弟弟了，卖房的收入是任某甲分两次给了其，算是其干这两年剩余的工资。
三、滥用职权
2011年10月29日被告人王长庆召集侯某（另案处理）等4人研究决定以假工资表形式支付某甲公司补偿款。由财务科长侯某落实，共支付某甲公司赵某乙821100元。
另查明，侦查机关分别于2014年8月26日、8月28日追回经济损失共计821100元。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、法庭认证的下列证据予以证实：
1、侯某会议记录证实因为查不到支出费用的合法性文件，影响手续的正常进行。某甲提出按5％提取管理费，经主管领导研究，按解决该公司技术人员工资形式办理的事实。
2、赵某戊会议记录证实借用某甲公司开发资质，按工程技术人员解决工资的形式，由宋某部署，按时间段领取，比干大道历史上某甲开发公司一切责任由房管局承担的事实。
3、相关账目2011年12月31日36号记帐凭证支工资3391500元，2012年1月31日记帐凭证支工资549796.8元。
4、卫辉市房地产管理局文件证实该局局长办公会研究对借用某甲公司资质按解决该公司工程技术人员工资形式进行补偿的事实。
5、房管局会议纪要证实以某甲公司名义开发比干大道北段营住楼，该项目一切债权债务与某甲公司无关，市政府就该项目的优惠拨付给房管局，房管局支付该公司的事实。
6、拆迁开发配合协议书证实“某丁小区”项目盈亏、优惠政策全部由某某市某某局负责，与某甲公司无关的事实。
7、班子成员分工决定证实被告人王长庆负责党政全面工作；被告人宋某负责房管科、旧城开发、仓库、卫辉市房地产综合开发公司；赵某丁负责卫辉市经济适用住房开发中心的事实。
8、新乡市牧野区检察院反贪局出具的情况说明、提取的钱款照片、调取证据通知书、调取证据清单证实新乡市牧野区人民检察院分两次从赵某乙处调取了821100元。
9、证人宋某的证言证实，2006年底，卫辉市政府将比干大道旧城拆迁改造工作交给某某市某某局负责落实。当时的房管局局长王长庆指派其具体分管这项工作。王长庆局长把其和拆迁办主任郭某、财务科科长侯某几个人叫到他办公室，给他们说某甲公司在某丁小区的开发建设过程中，多次提出按比例提取管理费，由于查不到支出这笔费用的有关规定，经和某甲公司协商，决定以支付某甲公司技术人员工资的形式支付这笔费用。当时是王长庆提出的这个意见，在这之前，王长庆、其、郭某、财务科长侯某也多次说过这件事，都没有形成一致意见。这次他们四个人又在一起开会研究这件事，王长庆提出按某甲技术人员工资形式支付借用某甲资质费用后，他们都一致表示同意这个方法。并由其作为主管局长负责安排，郭某和侯某负责落实。某甲公司技术人员的工资表应该是侯某负责造的。房管局共支付借用某甲公司资质的费用有80多万元。房管局给某甲公司支付的80多万元费用的来源是从某丁小区的售房款中支出的。
10、证人侯某的证言证实，大约2007年开始担任房管局财务科科长至今。开发某丁小区时借用过某甲公司的资质。他们房管局是事业单位，没有开发房地产的资质，为了开发某丁小区就得借用资质。其和王长庆、宋某、郭某他们四个人开的那个会时说到房管局借用某甲的资质，某甲让支付费用，但是又没有相关规定，所以王长庆提出用支付某甲人员工资的方式给某甲钱，其余人都同意。赵某乙写好的人员、金额。房管局开会时王长庆就说按照他们公司的人数、金额算。从2008年到2012年1月全部按照赵某乙提供的工资表给钱，共计82万余元，不到83万元。
11、证人郭某的证言证实，房管局借用某甲房地产有限公司的资质，给过某甲公司费用。给某甲房地产开发有限公司工程技术人员发过工资，大约80多万元。某甲公司工程技术人员没有参与某丁小区项目建设，给赵某乙这笔钱，是房管局开会决定的。在这之前，他们需要某甲房地产有限公司盖章时，赵某乙总是以各种理由推托，想让房管局给她支付一定的费用，其将这种情况给主管局长宋某、局长王长庆都汇报过。他们这次开会时，局长王长庆说，使用某甲的资质应该给赵某乙支付一定的费用，但是查不到支出这笔费用的合理性文件，不能直接支付，打算以给某甲房地产开发有限公司技术人员发工资的名义支付。
12、证人赵某乙的证言证实，其在2007年成立了卫辉市某甲房地产开发有限公司。某某市某某局借用公司的资质给了83万元左右。是某某市某某局班子会上决定给的某甲公司的管理费。工资表的名单是赵某丙提供的，表是侯某造的，然后赵某丙拿着表让亲朋好友签字后，又还给侯某用于下账。
13、证人赵某丙的证言证实，2012年大概年初的一天夜里，其姐赵某乙给其打电话让去某某市某某局找财务科科长侯某领钱。其就开车到了卫辉房管局，在财务科侯科长那里领走了80多万元现金，这80多万元现金其是装在一个纸箱里面抱上汽车领走的。
14、证人赵某丁的证言证实，其记不清是王长庆还是副局长宋某问过其想借用某甲资质这件事，其说你们和赵某乙直接谈吧。其记不清是王长庆还是宋某和其说过借用资质费用这件事，其说如果按某丁小区建设项目的一个点算，应该是400多万元，如果按半个点算，是200多万元。
15、证人郑某的证言证实，其2010年来到房管局任副局长，听说他们房管局用卫辉市某甲房地产开发公司资质进行房地产开发，具体什么条件其不清楚，是宋某副局长负责房地产开发这件事的。具体给了某甲多少钱其也不清楚。
16、证人韩某的证言证实，2011年4月份其从卫辉市政府办公室调到房管局工作，任纪检书记。2013年4月担任副局长至今。2012年2月10日这次会议其参加了，当时是王长庆局长离任时召开的会议。在会上说过借用某甲资质对其进行补偿的问题，但当时不是说和某甲公司协商，只是说某甲帮咱的忙了，应该给予一定的补偿。具体补偿标准记不清了，但是数额好像没有记录上的多。
17、证人李某甲的证言证实，2008年至2014年2月，其任某某市某某局办公室主任兼局长助理。其知道房管局借用卫辉市某甲房地产开发有限公司资质进行房地产开发这件事，当时他们开会研究过。因为某某市某某局没有资质进行比干大道的拆迁开发，才借用某甲的资质。
18、证人赵某戊的证言证实，其系某某市某某局办公室副主任，主要负责文件收发、会议记录、保管会议记录、分发办公用品和电脑维修。2012年2月10日的会议记录是其记录的，没有提到解决某甲公司的工程技术人员工资的标准，大家对王长庆局长借用某甲公司开发资质、解决工程技术人员工资等提议都表示同意。
19、被告人王长庆的供述与辩解证实，卫辉市政府让他们单位负责比干大道拆迁改造的工作，需要进行房地产开发，但是他们单位不能直接进行房地产开发，后来，听副局长宋某说某甲房地产开发有限公司有资质，就想借用某甲的资质，就让宋某去找某甲公司的人员去谈谈借用某甲公司的资质。某甲公司同意用他们的资质，但要求项目所有权利和义务都由房管局承担。宋某和郭某说赵某乙想要工程造价5%的管理费，来补偿某甲资质和开发项目的责任损失。其认为这样不合适。宋某、郭某又与赵某乙协商，后来赵某乙提出给某甲房地产开发公司工程技术人员发放工资补助，工资补助标准是宋某、郭某与赵某乙共同协商的。该公司技术人员、工资人员名单和工资表由赵某乙提供，大约七八十万元，具体金额，以财务账目为准。
综合证据
1、被告人王长庆的户籍证明证实被告人王长庆的个人基本情况。
2、被告人王长庆的身份证明证实被告人王长庆系中共党员及所任职务情况，现为卫辉市房产管理中心正科级干部。
3、组织机构代码证证实卫辉市房地产管理局的机构类型系机关法人。
4、到案经过证实2014年6月21日上午9时，新乡市人民检察院通知王长庆到卫辉市人民检察院后，由该院侦查人员将其带到新乡市牧野区人民检察院，在第一次询问时，不能如实供述自己的犯罪事实。
5、被告人王长庆的供述与辩解证实，因为房管局作为国家机关没有进行拆迁改造工程的资质，于是就借用了卫辉市某丙工程有限公司的资质来进行拆迁，借用卫辉市某甲房地产开发有限公司的资质进行开发承建。资金来源主要是一方面从信用联社贷款1000万，另一方面靠市政府承诺的300亩地进行招商引资，将浙江省长兴县某某房屋开发有限公司招商过来，他们投资了八九百万用于拆迁。经尚卫平局长同意借财政局投资公司700万元左右。浙江省长兴县某某房屋开发有限公司（以下简称某某公司）是通过卫辉市招商局牵线，由房管局招商引资过来的，以转让300亩土地为条件，让某某公司预付950万左右土地款，以解决比干大道的拆迁改造资金问题。2012年元月其退二线以后，某某公司的钱某让其去给他们公司帮忙，除了帮他们协调剩余的200亩土地，也协调处理一些政府职能部门的业务及周边群众的工作，主要是业务管理。在某某公司每月开3500元工资，都是由他们财务开的现金，到年底补够20万。实际上是给了其一套房用来补够20万年薪。任某甲把房卖给他弟弟了，卖房的收入由任某甲分两次给他，一共大概30多万，正好顶够其的年薪，第一年顶了127160元，第二年顶了158000元。其主要是去和卫辉市土地局协调过关于200亩土地有关的工作，市领导问的时候，也向市领导反映这些问题，其和钱某去政府协调过土地的事。在拆迁建设过程中必须打通的关系一个是卫辉市土地局，一个是卫辉市财政局，这两个局其都亲自去找过他们单位的一把手，每个单位在春节中秋节的时候都至少去找过他们一把手三次以上，每次去都拿3万块钱送给他们一把手，两个人每人3万，每人都送了三次，一共送出去18万。其和宋某给程某某去他家送了3万元。一共送给他们21万元。在拆迁现场给拆迁户樊某某等人补偿，差不多31万元。这都是财务具体操作的，其安排财务侯某去想办法开票冲其和任某甲借出的钱，需要其他部门人员配合了其再跟他们谈，让他们配合，她找来了工程发票，说是用来冲这些开支，让其签字，签字的时候其问财务侯某这些票有啥问题没有，她说没有问题，其就签字让报销了，以冲其和任某甲的借条。
上述证据相互印证，足以认定。
本院认为，被告人王长庆利用担任某某市某某局局长的职务便利，安排他人套取占有公款520000元，其行为已构成贪污罪，且系共同犯罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持；被告人王长庆利用国家工作人员的职务便利，私下收受相关企业361666元，据为己有，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持；被告人王长庆超越职权，研究决定违规支付821100元，其行为已构成滥用职权罪，且系共同犯罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。在贪污共同犯罪中，被告人王长庆起主要作用，系主犯，应按其所参与的全部犯罪处罚。在滥用职权共同犯罪中，被告人王长庆起主要作用，系主犯，应按其所参与的全部犯罪处罚。案发后，被告人王长庆能如实供述受贿与滥用职权的犯罪事实，依法可以从轻处罚。侦查机关挽回了全部经济损失，可以对被告人王长庆酌情从轻处罚。被告人王长庆一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人及其辩护人的辩解、辩护意见证据、理由不充分，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第一项，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第六十七条第三款，第六十九条第一款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条之规定，判决如下：
被告人王长庆犯贪污罪，判处有期徒刑十一年；犯受贿罪，判处有期徒刑十年零六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；合并有期徒刑二十二年；决定执行有期徒刑十八年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，折抵刑期14日，即自2014年7月18日起至2032年7月3日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 王宝峰
审 判 员 邱么润
人民陪审员 翟希顺
二〇一五年四月二十四日
代书 记员 邵帅淇