云南省普洱市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云08行初53号
原告陈忠明，男，1971年1月1日生，汉族，农民。住址景东彝族自治县。
原告陈忠华，男，1964年5月16日生，汉族，农民。住址景洪市。
共同代理人自章云，云南银生律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告景东彝族自治县人民政府。统一社会信用代码115327240152267586。
住所地景东彝族自治县锦屏镇玉屏路**号。
法定代表人胡其武，县长。
委托代理人段方伟，景东县农业和科学技术局干部。代理权限：特别授权代理。
委托代理人黄文东，云南品鉴律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
第三人陈忠贵，又名陈天贵，男，1956年3月12日生，公民身份号5327241956********，汉族，农民。住址景东彝族自治县景福镇勐令村民委员会大村子村民小组。
第三人陈新美（未到庭），女，1984年10月29日生，汉族，农民。住址景东彝族自治县。
委托代理人苏某（陈新美丈夫），男，1980年5月14日生，汉族，农民。住址同上。
第三人陈艳，女，1980年5月14日生，汉族，农民。住址同上。
第三人陈新菊（未到庭），女，1988年10月18日生，汉族，农民。住址昆明市禄劝县。
委托代理人陈忠贵，系陈新菊父亲。
第三人苏有帅（未到庭），男，2008年6月12日生，汉族，农民。住址景东彝族自治县。
监护人苏某，系苏有帅父亲。
原告陈忠明、陈忠华不服景东彝族自治县（以下简称景东县）人民政府为第三人陈忠贵户颁发农村土地承包经营权证行政行为，于2016年9月18日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2016年9月20日向被告及第三人送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书。被告在举证期限内向本院提交延期举证申请，经本院同意被告延期举证。本院依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭审理了本案。原告陈忠明、陈忠华及委托代理人自章云，被告景东县人民政府委托代理人段方伟、黄文东，第三人陈忠贵、陈艳及第三人陈新美委托代理人苏某（第三人苏有帅监护人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
景东县人民政府于2011年10月13日根据勐令村大村子村民小组发包给陈忠贵户《景东彝族自治县农村土地顺延承包合同书》（合同编号第xxx号）和景福乡《农村土地承包经营权证申请书》（农地证请[农权]第xxx号），向承包方陈忠贵颁发《农村土地承包经营权证》（农地承包权证[农权]第xxx号）。
原告陈忠明、陈忠华诉称：陈忠明、陈忠华和陈忠贵是亲兄弟关系，在家庭联产承包责任制时，陈忠明、陈忠华、陈忠贵、父亲陈学富、母亲李树芝5个家庭成员为一个土地承包经营户，向集体承包土地10亩。陈忠明、陈忠华外出打工，父母过世后，家庭所有的承包土地均由陈忠贵一家管理耕种。2014年，陈忠明、陈忠华回家，要求陈忠贵将陈忠明、陈忠华份额承包土地划给自己管理耕种，陈忠贵以承包土地其已取得县政府颁发的土地承包经营权证为由进行拒绝。被告景东县人民政府未经核实，也未经陈忠明、陈忠华同意，将二人的承包土地经营权登记发证给陈忠贵户六人经营，景东县人民政府的登记发证行为严重侵犯了陈忠明、陈忠华的土地承包经营权，属于行政程序违法行为，应依法撤销该行政行为。特提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销景东县人民政府核发给陈忠贵的农地承包权证（农权）第xxx号农村土地承包经营权证。
原告陈忠明、陈忠华为证明其主张，向本院提交以下证据材料：
第一组证据：原告陈忠明、陈忠华身份证复印件二份，证明二原告的身份情况。
第二组证据：景东景福镇勐令村委会证明复印件二份。证明陈天贵（又名陈忠贵）持有的编号为xxx集体土地顺延承包合同书中的土地为陈学富、李树芝、陈忠贵、陈忠华、陈忠明共同承包的土地。
第三组证据：农地承包权证（农权）第xxx号复印件一份。证明第xxx号农村集体土地承包经营权人被登记为陈忠贵、陈艳、陈新美、陈新菊、苏有帅。该登记侵犯了原告陈忠华、陈忠明的土地承包经营权。
第四组证据：景东县人民法院（2016）云0823民初595号民事裁定书（原件）。证明原告陈忠华、陈忠明在景东县人民法院提起过民事诉讼，县法院认为应提起行政诉讼。
第五组证据：《景东农村集体土地顺延承包合同书（副本）》，合同编号xxx号复印件一份。证明该合同陈忠贵户承包人口是5人。
第六组证据：大村子村民小组村民《证明》一份，证明土地原承包户是陈学富、李树之、陈忠华、陈忠贵、陈忠明5人。
被告景东县人民政府质证，对原告举证第一、二、三、四、五组证据的关联性、真实性、合法性无异议，但认为以上证据不能证明二原告主张土地经营权人陈忠贵侵权的事实，对二原告的证明目的不予认可；对第六组证据被告认为证人没有出庭，真实性无法核实，对该证据三性均不认可。
第三人陈忠贵、陈新美、陈艳、陈新菊、苏有帅质证意见与被告景东县人民政府质证意见一致。
被告景东县人民政府答辩称：第一、景东县人民政府不是本案适格被告主体，对农村土地承包合同成立、生效、变更不承担责任。农村土地承包合同的双方一方为村委会、集体经济组织或者村民小组，另一方为本集体经济组织的农户或者村民委员会中的农户，不是县人民政府及其他。农村土地承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。根据《农村土地承包法》的规定，县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权，职能仅为形式上对承包合同的审查确认，不对土地承包合同的成立、生效及变更作实质审查。本案中涉及的土地承包经营权的变动原因与县人民政府无关系，县人民政府不应当承担责任；依法享有农村土地承包权的本集体经济组织的农户，应当依法向集体经济组织（村民委员会或者村民小组）提出，双方成立承包合同的，依次向县人民政府申请办理相关权证。原告撤销经营权证申请不应当向县人民政府提出，应当向发包方提出承包经营权问题，原告的诉请属于明显的对象错误。第二、本案原告陈忠华不是适格原告主体。农村土地家庭联产承包的承包方是本集体经济组织的农户，陈忠明、陈忠贵等作为本集体经济组织的农户，有权获得承包经营权的资格，在本集体经济组织不作土地调整的前提下，也仅限当初陈学富户下的土地经营权。陈忠华本人已落户于景洪市勐养镇曼纳庄村委会菜秧河村民小组，其已经不具备“本集体经济组织的农户”的条件，其申请承包土地的要求，因其不具备主体的条件，不应得到支持。第三、农村土地承包经营权的取得基于发包方与承包方签订的承包合同，无论本案被告颁发的经营权证撤销与否，并不当然产生本案第三人陈忠贵土地承包经营权无效的后果。鉴于本案矛盾纠纷的解决，建议原告与第三人共同与村民小组协商进行解决双方的土地承包问题。综上述，本案原告的诉讼请求于法无据，应当依法予以驳回。
被告景东县人民政府为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：
第一组证据，陈忠贵《农村集体土地顺延承包合同书》合同编号xxx号复印件一份，《农村土地承包经营权证申请书》（景福乡农地证请[农权]第xxx号）复印件一份,农村土地承包经营权证发放情况统计表一份。证明景东县人民政府依据景福镇勐令村大村子组与本组村民陈天贵户签订的农村集体土地承包合同，按照《农村土地承包法》的规定，对土地承包合同登记造册，颁发经营权证的行政行为，主体合法、程序合法。
第二组证据，法定代表人证明书一份，统一社会信用代码证书复印件一份。证明被告景东县人民政府法定代表人及单位法人身份情况。
原告陈忠明、陈忠华进行质证，对被告景东县人民政府所举第一、二组证据关联性、真实性无异议。认为土地承包合同没有二原告的名字，被告景东县人民政府未按程序核发经营权证，属于程序违法，不认可被告的证明目的。
第三人陈忠贵等人质证对景东县人民政府举证第一、二组证据无异议。
第三人陈忠贵等人述称：第一轮农村集体土地承包是父亲陈学富为户主，母亲李树芝、儿子陈忠贵、陈忠华、陈忠明5个家庭成员为承包户。1986年陈忠贵户分家后，父亲陈学富、母亲李树芝、陈忠华、陈忠明为一户，各自对土地进行管理经营。后来，由于陈忠华、陈忠明外出打工对老人不管，土地放荒，陈忠贵帮助父亲耕种，并承担农业税和包交提留，为父母还清债务。1999年农村土地顺延承包时父亲陈学富同意，村民小组将陈学富户承包土地发包给陈忠贵户耕种，当时陈学富还未去世，不存在陈忠明、陈忠华所说的侵犯其承包经营权的问题。
第三人陈忠贵等人为证明其主张，向本院提交以下证据材料：
第一组证据，勐令村民委员会证明（复印件）一份。证明双方经村民委员会调解无效。
第二组证据，村原支部书记王大春、主任者天富《证明》复印件一份。证明当时父亲陈学富无能力耕种，把承包土地填给长子陈忠贵。
第三组证据，姚得登《证明》复印件一份。证明1988年陈学富、陈忠贵各是一户。
第四组证据，字忠华《证明》一份。证明陈学富公粮由陈忠贵上缴。
第五组证据，祁朝富《证明》一份。证明陈忠贵为其父陈学富偿还信用社贷款。
第六组证据，景东县人民政府《农业税（公粮）任务通知》（陈学富户）复印件一份。证明原告没有尽过交公粮或其他义务，不存在其所说的侵犯行为。
原告陈忠明、陈忠华进行质证，对第三人陈忠贵所举第一组证据村委会出具的证明无异议；对第二、三、四、五组证据因签字的证人未到庭对其证言进行作证，证据形式不合法，不予认可；对第六组证据没有异议，该证据证明原告属于原承包户的家庭成员。
被告景东县人民政府进行质证，认为第三人陈忠贵所举的五组证据均与本案行政行为无关联性，不予认可。
本院综合原告、被告及第三人的举证、质证意见，依法认证如下：
关于原告陈忠明、陈忠华举证第一、二、三、四、五组证据，被告对证据的关联性、合法性、真实性无异议，该五组证据能够证明原告的身份信息及与被告景东县人民政府作出的行政行为有法律利害关系，本院予以采信。
关于被告景东县人民政府举证第一、二组证据，原告陈忠明、陈忠华质证对该两组证据来源没有异议，该两组证据符合证据关联性、合法性、真实性规定，证据形式合法，本院予以采信。被告举证的证明目的符合颁发农村土地承包经营权证的发证规则，本院予以采信。
关于第三人陈忠贵等人举证第一组勐令村民委员会证明本案经对双方调解无效的证据与本案有关联性，原告对该证据无异议，本院予以采信；第二组勐令村原支部书记王大春、主任者天富出具的证据与第三人陈忠贵的陈述意见一致，并有土地顺延承包合同相印证，与本案颁发土地承包经营权证行政行为有关联性，本院予以采信；第三组姚得登证明，第四组字忠华证明，第五组祁朝富的证明等证据材料与本案行政行为无直接的关联性，本院不予采信；第留住《农业税（公粮）任务通知》与本案行政行为无直接的关联性，但与原告主体适格有法律利害关系，本院予以采信。
本案经审理查明，原告陈忠明、陈忠华和第三人陈忠贵系亲兄弟关系，在第一轮农村土地家庭联产承包责任制时，父亲陈学富、母亲李树芝、儿子陈忠贵、陈忠明、陈忠华作为家庭成员为一个土地承包户，向大村子村民小组承包土地10亩。1986年第三人陈忠贵和陈学富、李树芝、陈忠明、陈忠华分户，各自耕种土地。后来原告陈忠明、陈忠华外出打工长期未归，第三人陈忠贵帮助管理耕种陈学富户的承包土地。1999年第二轮农村土地顺延承包时，大村子村民小组将陈学富户承包土地填入第三人陈忠贵户承包，并签订《农村集体土地顺延承包合同书》（合同编号xxx号）。2011年8月28日景福乡人民政府以《农村土地承包经营权证申请书》（景福乡农地证请[农权]第xxx号）报县人民政府颁发农村土地承包经营权证，被告景东县人民政府根据承包合同书和申请为第三人陈忠贵颁发农地承包权证（农权）第xxx号《农村土地承包经营权证》。
2014年，原告陈忠明回大村子居住，要求第三人陈忠贵将其份额承包土地划给原告管理耕种，第三人陈忠贵以承包土地其已取得景东县人民政府核发的土地承包经营权政为由，拒绝陈忠明的要求。原告陈忠明、陈忠华认为被告景东县人民政府未经核实，也未经二原告同意，为第三人陈忠贵户颁发了包含二原告承包土地在内的经营权证，被告的登记发证行政行为严重侵犯了二原告的土地承包经营权，属于登记发证行政程序违法，该行政行为应依法撤销。二原告向本法院提起行政诉讼，请求撤销被告景东县人民政府颁发给第三人陈忠贵户的农地承包权证[农权]第xxx号《农村土地承包经营权证》。
本院认为，根据原告、被告的诉辩观点，本案争议的焦点是：被告景东县人民政府颁发给第三人陈忠贵户农村土地承包权证[农权]第xxx号《农村土地承包经营权证》是否存在行政程序违法的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）第二十一条第一款“发包方与承包方签订书面承包合同”，第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”，第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权或林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，农村家庭土地承包经营权是通过签订承包合同而设立，行政机关颁发农村土地承包经营权证，只起到对农村土地承包合同成立的行政证明作用，对承包合同的成立生效和承包经营权的设立不产生权利义务的影响。因此，景东县人民政府基于对大村子村民小组与第三人陈忠贵签订的《农村集体土地顺延承包合同书》（合同编号xxx号），经形式审查后向承包方陈忠贵户颁发农村土地承包经营权证，属于履行法定职责，不存在发证行政程序违法的问题。原告陈忠明、陈忠华关于被告景东县人民政府向第三人陈忠贵户颁发农村土地承包经营权证时，没有将其作为权利人进行登记的诉称理由，因第三人陈忠贵户的《农村集体土地顺延承包合同书》中没有载明两原告，加上两原告没有提供证据证明其与第三人陈忠贵户系同一户的事实，故其相应诉称理由与《农村土地承包法》等相关法律规定相悖，本院不予支持。被告景东县人民政府关于其颁发农村土地承包经营权证只对承包合同进行形式审查，且经营权证书只对农村土地承包合同起到证明作用的答辩意见符合《农村土地承包法》的规定，本院予以支持；关于景东县人民政府作为本案被告主体不适格的答辩理由，与本案行政争议不一致，本院不予支持。被告景东县人民政府关于被告陈忠华已落户于景洪市勐养镇曼纳庄村委会菜秧河村民小组，其在本案中作为原告主体不适格的答辩意见，因被告未提供陈忠华已在菜秧河村民小组取得土地承包经营权的证据进行印证，本院不予支持。原告陈忠明、陈忠华称其作为勐令村委会大村子村民小组成员有权取得农村土地承包经营权的意见，其应向本村民小组或者依法向农村土地承包管理机关申请解决。综上所述，景东县人民政府颁发给陈忠贵户农村土地承包经营权政行政程序合法，原告陈忠明、陈忠华的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条的规定，判决如下：
驳回原告陈忠明、陈忠华的诉讼请求；
本案诉讼费50元，由原告陈忠明、陈忠华承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。
审判长 刘 德
审判员 李正松
审判员 张椿苑
二〇一七年三月十三日
书记员 速 娜
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。
承包合同一般包括以下条款：
（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；
（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；
（四）承包土地的用途；
（五）发包方和承包方的权利和义务；
（六）违约责任。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定