襄阳市樊城区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）鄂樊城民三初字第00592号
原告襄阳世茂房地产开发有限公司。住所地：襄阳市樊城区新华路*号。
法定代表人黄玲，该公司董事长。
委托代理人刘全聚、唐晓军。
被告襄阳市公安局襄城分局。住所地：襄阳市襄城区政法路*号。
法定代表人赛卫东。
委托代理人唐先员。
委托代理人李群诗。
原告襄阳世茂房地产开发有限公司（以下简称世茂公司）与被告襄阳市公安局襄城分局（以下简称襄城公安分局）委托合同纠纷一案，本院于2013年8月14日立案受理后，依法组成由审判员袁明担任审判长，审判员徐新静、宋十军参加的合议庭，于2013年9月24日公开开庭进行了审理。原告世茂公司的委托代理人刘全聚、唐晓军、被告襄城分局的委托代理人唐先员、李群诗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告世茂公司诉称：2009年4月7日，原、被告双方就襄城公安王府派出所院内一栋干警住宅楼拆危重建事宜签订了《委托代办代建意向书》，意向书明确约定该项目的危房拆除、项目报建、费用垫付、房屋建设等事项全部由原告办理。意向书签订后，原告积极着手并相继办理了一系列手续，为该项目的申报付出大量人力、物力，还垫资几十万元。2011年4月，市政府批准该项目的建设方案后，被告不予履行协议，单方对外招投标代理公司，重新选定代办代建房地产开发公司，原告多次要求履行协议未果。被告的违约行为给原告造成了巨大的经济损失。为了维护原告的合法权益，诉至法院，要求被告承担单方解除《委托代办代建意向书》的违约责任，赔偿由此造成的各项损失共计107万元（招待费44358元、襄城分局经办人勾为良经手领款75000元用于支付补偿款和房屋评估、工程款3000元、测量费2111元、用地咨询费6922元、勾为良借款75000元、危房鉴定费2484元、车辆使用、加油费58615.89元、印刷费18700元、人工工资283800元、违约金50万元），并承担本案的诉讼费及实支费。
被告襄城公安分局辩称：我局对原告在所属王府派出所家属楼拟拆危重建初期积极参与，所做出的一些力所能及的工作表示认可，并愿意支付由此产生的费用，酌情予以补偿；但原告指控我局违反合同并应负违约责任没有事实和法律依据，根据《委托代办代建意向书》的约定和法律规定，王府派出所家属楼重建必须公开招投标，选择具有施工资质和良好社会责任的房地产开发企业实施，正是由于原告方不具备相应施工资质，没有积极参与竞标才导致不能签订正式合同，我局不存在违约，不应负违约责任，诉讼费也不应由我方承担。
经审理查明：2009年4月7日，原、被告双方就王府派出所院内一栋干警住宅楼拆危重建事宜签订了《委托代办代建意向书》（以下简称意向书），约定襄城分局将项目的危房拆除、项目报建、费用代垫、房屋建设等事项全部委托给世茂公司办理，意向书明确了双方的权利、义务及违约责任，并约定：“乙方（世茂公司）的建筑公司持资质证应积极参与招投标，中标后按此意向书内容执行，签订正式合同。否则，此意向书无效。”“本项目报建所涉税规费及工程建设款等与本项目有关的一切费用由甲方襄城公安分局承担支付；乙方垫付部分前期费用和无形费用由甲方据实结算。”嗣后，襄城公安分局将相关拆危重建房屋的请示文件、襄城公安分局有资格参加集资合作建房人员名单、襄城公安分局拆危重建及集资合作建房人员安置情况说明、国有土地使用证、关于王府派出所危房拆除报批集资建房的请示及处理笺等相关资料交给世茂公司让其代办此项目。世茂公司为此项目做了一定的前期准备工作。2009年6月5日，世茂公司以襄城公安分局的名义向规划局进行了报建，襄阳市城市规划报建咨询中心出具了襄阳市襄城区环城西路（襄城公安分局）用地规划咨询报告。2009年8月21日，襄阳市建筑设计院出具了襄城公安分局王府派出所住宅楼岩土工程勘察报告。2011年11月，襄城公安分局就王府派出所拆危重建住房及经济适用房项目进行招标，申请人资格要求条件之一是具备建设行政主管部门核发的房地产开发三级及其以上资质，申请人须于2011年12月6日至2011年12月12日进行报名并购买资格预审文件，递交资格预审申请文件截止2011年12月14日，逾期送达的资格预审申请文件，招标人不予受理。由于世茂公司于2011年12月26日取得中华人民共和国房地产开发企业资质证书，资质等级为四级，不符合招标必须具备三级及以上的施工企业资质，故未能参加竞标。原告亦退出了代办代建工作。2012年3月23日，襄阳市住房保障工作领导小组办公室对襄城公安分局王府派出所拆危重建住房及建设经济适用住房进行了批复，批复内容中关于组织方式表述如下：“同意你单位按照《襄樊市经济适用住房管理办法》规定，通过公开招标，选择楚天地产开发有限公司组织项目开发建设。”2012年8月15日，襄城公安分局支付襄阳市建筑设计院工程设计费20000元。世茂公司为该建设项目的审批及前期准备工作支出：补偿款65000元（50000元＋15000元）、房屋评估费10000元、工程款3000元、测量费2111元、用地咨询费6922元、城市房屋安全鉴定费2484元，共计89517元，另外支出勾为良个人借款75000元（5000元＋20000元＋50000元）。同时为前期建设项目的审批及准备工作安排了必要的人力及相应的物力支出。项目建设退出后，世茂公司就前期的投入和必要的人力物力支出要求襄城公安分局赔付未果，双方发生纠纷。本案审理过程中，原告主动放弃了要求被告支付50万元违约金的诉讼请求。
本院认为：世茂公司与襄城公安分局之间签订的委托代办代建意向书是双方之间真实的意思表示，合法有效。世茂公司依据意向书为该建设项目的审批及前期准备做了一定工作，并支出补偿款65000元（50000元＋15000元）、房屋评估费10000元、工程款3000元、测量费2111元、用地咨询费6922元、城市房屋安全鉴定费2484元，共计89517元，以上费用均是世茂公司为该项目建设垫付的前期费用，按照意向书的约定应由襄城公安分局据实进行结算，世茂公司该部分诉讼请求本院予以支持；关于车辆使用费、加汽油费，虽然原告未能举证证明与本案的关联性，但考虑到原告为被告代办相关事宜确需支出交通费用，本院酌情按原告诉请的58615.89元的70%支持41031元；关于宣传单设计印刷费、图纸打印费，由于该项目前期需要印刷、打印相关图纸、文件，属于前期垫付的必要费用，原告主张18700元，本院酌情按70%支持13090元；关于经办人员工资，原告主张283800元，由于世茂公司为前期建设项目审批及准备工作投入了部分人力，但其主张的工作人员工资报酬过高，本院酌情按70%支持198660元；关于招待费，原告主张44358元，虽有相关票据但无法证明与该项目建设有关联，同时也不符合法律规定，故对此部分请求本院不予支持；关于勾为良向世茂公司的借款75000元，是其个人行为与该项目的建设无关，世茂公司可另行主张权利。本案诉讼中，原告主动放弃要求被告支付违约金的诉讼请求，是其依法处分自己民事权利的行为，本院予以确认。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第三百九十七条之规定，判决如下：
一、被告襄阳市公安局襄城分局于本判决生效后十五日内支付原告襄阳世茂房地产开发有限公司补偿款65000元、房屋评估费10000元、工程款3000元、测量费2111元、用地咨询费6922元、城市房屋安全鉴定费2484元，共计89517元；
二、被告襄阳市公安局襄城分局于本判决生效后十五日内支付原告襄阳世茂房地产开发有限公司车油费41031元、图纸文件打印费13090元、工作人员工资报酬198660元，合计252781元；
三、驳回原告襄阳世茂房地产开发有限公司其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9500元，由原、被告各负担4750元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，按照不服一审判决部分请求的数额交纳案件受理费，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，账号：17-451701040001338。上诉人也可以直接到襄阳市中级人民法院交费。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 袁 明
审判员 徐新静
审判员 宋十军
二〇一四年八月二十五日
书记员 刘俊亨