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湖南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘行终562号
上诉人（原审起诉人）：邓坚。
上诉人（原审起诉人）：何友群。
上诉人（原审起诉人）：黄兴厂。
上诉人（原审起诉人）：罗香英。
上诉人（原审起诉人）：李彦英。
上诉人（原审起诉人）：孙贵亮。
上诉人（原审起诉人）：胡艳香。
上诉人（原审起诉人）：李光青。
上诉人（原审起诉人）：谷捍忠。
上诉人（原审起诉人）：文素清。
上诉人（原审起诉人）：张金桃。
上诉人（原审起诉人）：曹田菊。
上诉人（原审起诉人）：曹华珍。
上诉人（原审起诉人）：段凤姣。
上诉人（原审起诉人）：陈文秀。
上诉人（原审起诉人）：许斤六。
上诉人（原审起诉人）：刘碧英。
上诉人（原审起诉人）：陈小霞。
上诉人（原审起诉人）：许以孝。
上诉人（原审起诉人）：李云。
上诉人（原审起诉人）：胡苏娥。
上诉人（原审起诉人）：李和加。
上诉人（原审起诉人）：曾庆福。
上诉人（原审起诉人）：刘小兰。
上诉人（原审起诉人）：邓名忠。
上诉人（原审起诉人）：黄署英。
上诉人（原审起诉人）：何开机。
上诉人（原审起诉人）：许永芝。
上诉人（原审起诉人）：曹小平。
上诉人（原审起诉人）：李素珍。
上诉人（原审起诉人）：陆翠平。
上诉人（原审起诉人）：郭检辉。
上诉人（原审起诉人）：黄兴国。
上诉人（原审起诉人）：王润枚。
上诉人（原审起诉人）：郭永凤。
上诉人（原审起诉人）：陈满菊。
上诉人（原审起诉人）：曹小芳。
上诉人（原审起诉人）：曹毛朵。
上诉人（原审起诉人）：代伟。
上诉人（原审起诉人）：廖辉华。
上诉人（原审起诉人）：李文。
上诉人（原审起诉人）：杨海志。
上诉人（原审起诉人）：周青花。
上诉人（原审起诉人）：邝国喜。
上诉人（原审起诉人）：王桂英。
上诉人（原审起诉人）：严余英。
上诉人（原审起诉人）：李湘兰。
上诉人（原审起诉人）：曹晓艳。
上诉人（原审起诉人）：邓红芝。
上诉人（原审起诉人）：刘永红。
上诉人（原审起诉人）：曹凤生。
上诉人（原审起诉人）：曹林香。
上诉人（原审起诉人）：邓玉金。
上诉人（原审起诉人）：谢乐姬。
上诉人（原审起诉人）：曹龙亮。
上诉人（原审起诉人）：曹国凤。
上诉人（原审起诉人）：李翠兰。
上诉人（原审起诉人）：李年菊。
上诉人（原审起诉人）：李青川。
上诉人（原审起诉人）：赵志玲。
上诉人（原审起诉人）：潘素英。
上诉人（原审起诉人）：李福玉。
上诉人（原审起诉人）：卢灵娥。
上诉人（原审起诉人）：凌乐环。
上诉人（原审起诉人）：曾维江。
上诉人（原审起诉人）：陈永生。
上诉人（原审起诉人）：何跃联。
上诉人（原审起诉人）：袁青玉。
上诉人（原审起诉人）：刘振云。
上诉人（原审起诉人）：曹艳芝。
上诉人（原审起诉人）：李荣芝。
上诉人（原审起诉人）：曹秀利。
上诉人（原审起诉人）：黄俊英。
上诉人（原审起诉人）：刘小红。
上诉人（原审起诉人）：黄莉。
上诉人（原审起诉人）：李乐青。
上诉人（原审起诉人）：袁满梅。
上诉人（原审起诉人）：杨莉。
上诉人（原审起诉人）：黄志刚。
上诉人（原审起诉人）：曹桂香。
上诉人（原审起诉人）：马芳芝。
上诉人（原审起诉人）：廖晓云。
上诉人（原审起诉人）：苏红娟。
上诉人（原审起诉人）：李国芳。
上诉人（原审起诉人）：代会兰。
上诉人（原审起诉人）：刘小清。
上诉人（原审起诉人）：曹秀芳。
上诉人（原审起诉人）：史美根。
上诉人（原审起诉人）：欧外香。
上诉人（原审起诉人）：许永姣。
上诉人（原审起诉人）：邱红英。
上诉人（原审起诉人）：刘富荣。
上诉人（原审起诉人）：李文菊。
上诉人（原审起诉人）：邓检玉。
上诉人（原审起诉人）：李心平。
上诉人（原审起诉人）：许红美。
上诉人（原审起诉人）：谢爱平。
上诉人（原审起诉人）：张文华。
上诉人（原审起诉人）：朱智能。
上诉人（原审起诉人）：雷仁爱。
上诉人（原审起诉人）：唐满毛。
上诉人（原审起诉人）：许贤文。
上诉人（原审起诉人）：李英。
上诉人（原审起诉人）：刘小飞。
上诉人（原审起诉人）：何和娇。
上诉人（原审起诉人）：邓仁花。
上诉人（原审起诉人）：敖小英。
上诉人（原审起诉人）：雷礼芬。
上诉人（原审起诉人）：黄光珍。
上诉人（原审起诉人）：陈春香。
上诉人（原审起诉人）：许贤勇。
上诉人（原审起诉人）：罗淑兰。
上诉人（原审起诉人）：汪合生。
上诉人（原审起诉人）：朱子娟。
上诉人（原审起诉人）：曹杰夫。
上诉人（原审起诉人）：李珍。
上诉人（原审起诉人）：陈乙菊。
上诉人（原审起诉人）：曹永宁。
上诉人（原审起诉人）：李小文。
上诉人（原审起诉人）：付宜秀。
上诉人（原审起诉人）：黄军朵。
上诉人（原审起诉人）：谷安志。
上诉人（原审起诉人）：钟俊英。
上诉人（原审起诉人）：李文英。
上诉人（原审起诉人）：邝小菊。
上诉人（原审起诉人）：谭桂莲。
上诉人（原审起诉人）：张位银。
上诉人（原审起诉人）：曹路军。
上诉人（原审起诉人）：罗玉翠。
上诉人（原审起诉人）：曹能军。
上诉人（原审起诉人）：邓智华。
上诉人（原审起诉人）：林淑平。
上诉人（原审起诉人）：易戊香。
上诉人（原审起诉人）：黄小玲。
上诉人（原审起诉人）：邓晖。
上诉人（原审起诉人）：何小文。
上诉人（原审起诉人）：胡淑红。
上诉人（原审起诉人）：曹诗霞。
上诉人（原审起诉人）：李宾。
上诉人（原审起诉人）：邓春香。
上诉人（原审起诉人）：褚小妹。
上诉人（原审起诉人）：李美霖。
上诉人（原审起诉人）：罗开杰。
上诉人（原审起诉人）：周继任。
上诉人（原审起诉人）：周小英。
上诉人（原审起诉人）：李静。
上诉人（原审起诉人）：吴林。
上诉人（原审起诉人）：刘小兰。
上诉人（原审起诉人）：周小英。
上诉人（原审起诉人）：肖检清。
上诉人（原审起诉人）：张翠菊。
上诉人（原审起诉人）：曹小军。
上诉人（原审起诉人）：马建英。
上诉人（原审起诉人）：陈靖环。
上诉人（原审起诉人）：曹国玉。
上诉人（原审起诉人）：廖巧玲。
上诉人（原审起诉人）：曹水兰。
上诉人（原审起诉人）：李小英。
上诉人（原审起诉人）：邓小亮。
上诉人（原审起诉人）：李美华。
上诉人（原审起诉人）：ＸＸ勇。
上诉人（原审起诉人）：伍允军。
上诉人（原审起诉人）：邓永忠。
上诉人（原审起诉人）：李玉英。
上诉人（原审起诉人）：张治英。
上诉人（原审起诉人）：曹建英。
上诉人（原审起诉人）：张位英。
上诉人（原审起诉人）：刘孝忠。
上诉人（原审起诉人）：胡韶美。
上诉人（原审起诉人）：邝淑英。
上诉人（原审起诉人）：何田云。
上诉人（原审起诉人）：廖建梅。
上诉人（原审起诉人）：刘丽娥。
上诉人（原审起诉人）：陈聚英。
上诉人（原审起诉人）：陈玉英。
上诉人（原审起诉人）：李元田。
上诉人（原审起诉人）：邝淑萍。
上诉人（原审起诉人）：张莉红。
上诉人（原审起诉人）：曾庆军。
上诉人（原审起诉人）：陈远庆。
上诉人（原审起诉人）：冯喜娥。
上诉人（原审起诉人）：高琼玲。
上诉人（原审起诉人）：刘晓群。
上诉人（原审起诉人）：曹晓红。
上诉人（原审起诉人）：曹五英。
上诉人（原审起诉人）：陈一锷。
上诉人（原审起诉人）：曾艳兰。
上诉人（原审起诉人）：黄小华。
上诉人（原审起诉人）：许菊香。
上诉人（原审起诉人）：龚少文。
上诉人（原审起诉人）：李孔武。
上诉人（原审起诉人）：李泽芝。
上诉人（原审起诉人）：许小金。
上诉人（原审起诉人）：李二毛。
上诉人（原审起诉人）：刘雄。
上诉人（原审起诉人）：吴艳红。
上诉人（原审起诉人）：黄光清。
上诉人（原审起诉人）：曹戊梅。
上诉人（原审起诉人）：胡润贵。
上诉人（原审起诉人）：黄安球。
上诉人（原审起诉人）：刘香环。
上诉人（原审起诉人）：邝礼良。
上诉人（原审起诉人）：何小丽。
上诉人（原审起诉人）：何春平。
上诉人（原审起诉人）：何名顺。
上诉人（原审起诉人）：曹桃秀。
上诉人（原审起诉人）：曹香兰。
上诉人（原审起诉人）：肖淑云。
上诉人（原审起诉人）：郑小丽。
上诉人（原审起诉人）：罗炳兰。
上诉人（原审起诉人）：罗永恒。
上诉人（原审起诉人）：罗灵芝。
上诉人（原审起诉人）：刘昌吉。
上诉人（原审起诉人）：李社环。
上诉人（原审起诉人）：陈小菊。
上诉人（原审起诉人）：刘淑娟。
上诉人（原审起诉人）：许亚男。
上诉人（原审起诉人）：褚小红。
上诉人（原审起诉人）：黄艳辉。
上诉人（原审起诉人）：刘丁田。
上诉人（原审起诉人）：许江平。
上诉人（原审起诉人）：黄贱玉。
上诉人（原审起诉人）：郑云。
上诉人（原审起诉人）：袁小舟。
上诉人（原审起诉人）：周莲凤。
上诉人（原审起诉人）：代林凤。
上诉人（原审起诉人）：代艳阳。
上诉人（原审起诉人）：黄太平。
上诉人（原审起诉人）：曹明清。
上诉人（原审起诉人）：欧建英。
上诉人（原审起诉人）：刘永莲。
上诉人（原审起诉人）：廖秋凤。
上诉人（原审起诉人）：李跃军。
上诉人（原审起诉人）：王爱艳。
上诉人（原审起诉人）：周玉良。
上诉人（原审起诉人）：曹文英。
上诉人（原审起诉人）：曹壬秀。
上诉人（原审起诉人）：李心兰。
上诉人（原审起诉人）：高桂珍。
上诉人（原审起诉人）：张柏生。
上诉人（原审起诉人）：周昭翠。
上诉人（原审起诉人）：陈艳芬。
上诉人（原审起诉人）：谭仪艳。
上诉人（原审起诉人）：李小贞。
上诉人（原审起诉人）：陈虹英。
上诉人（原审起诉人）：曹细香。
上诉人（原审起诉人）：毛志英。
上诉人（原审起诉人）：曹珍玉。
上诉人（原审起诉人）：曹细菊。
上诉人（原审起诉人）：李础秀。
上诉人（原审起诉人）：巫金美。
上诉人（原审起诉人）：王若平。
上诉人（原审起诉人）：张孝莲。
上诉人（原审起诉人）：刘雪英。
上诉人（原审起诉人）：楚显菊。
上诉人（原审起诉人）：何玉兰。
诉讼代表人邓坚、吴林、何友群、张文华、李美霖。
原审被起诉人：永兴县人民政府。
法定代表人：王卫东，县长。
上诉人邓坚等256人因诉永兴县人民政府其他行政行为一案，不服郴州市中级人民法院（2016）湘10行初24号行政裁定，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理行政案件，参照规章”，起诉人邓坚等256人提起行政诉讼的诉讼请求涉及的是企业改制问题，不属于行政审判权限范围。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的”，对起诉人邓坚等256人提起的行政诉讼，该院不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定对邓坚等256人的起诉不予立案。
邓坚等256名上诉人上诉称，永兴县人民政府对起诉人所在公司改制实行“两个买断、两个解除”决策是违法的，没有任何法律、法规、规章依据，上诉人因原县政府领导的行政行为违法，造成职工社会保障权益受损，本案法院和县政府应当依法启动行政赔偿程序。上诉人请求撤销一审裁定并立案审判支持其一审诉讼请求。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条和第六十三条之规定，人民法院审理行政案件，应当以法律、行政法规、地方性法规为依据，参照规章，对行政行为的合法性进行审查。本案邓坚等256名上诉人起诉反映的事项从整体上看，属于企业改制问题，应由相关政策规定进行调整，人民法院难以进行合法性评判，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，上诉人就此提起的相关行政诉讼，不属于人民法院行政审判的权限范围，原审裁定不予立案并无不当。上诉人的上诉理由缺乏法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 蒋 敏
代理审判员 易 上
代理审判员 李晗希
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 付 阳