重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝高法行终字第00225号
上诉人（一审原告）重庆市铜梁县巴川镇桥家村肖宏全等285名村民（名单附后）。
诉讼代表人肖宏全。
诉讼代表人周邦明。
诉讼代表人周克文。
诉讼代表人陈娟。
诉讼代表人金远纯。
肖宏全等285名上诉人的共同委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人黄奇帆，市长。
上诉人重庆市铜梁县巴川镇桥家村肖宏全等285名村民（以下简称肖宏全等285人）因诉被上诉人重庆市人民政府土地征收行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院（2014）渝五中法行初字第00185号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审查明：2009年7月10日，重庆市人民政府根据重庆市铜梁县人民政府的请示作出渝府（2009）110号《重庆市人民政府关于小北海水利工程移民安置规划大纲的批复》，并于同日在重庆市政府信息公开网上主动公开该批复文件。肖宏全等285人于2014年2月20日从重庆市政府信息公开网上下载了该批复文件，后对该批复文件不服，于2014年4月8日向重庆市人民政府提起行政复议申请，请求撤销其作出渝府（2009）110号《关于小北海水利工程移民安置规划大纲的批复》的具体行政行为。重庆市人民政府于2014年4月10日收到肖宏全等285人的行政复议申请后，于同月14日作出渝府复（2014）203号《不予受理行政复议申请决定书》，认为肖宏全等285人提出的行政复议申请已超过法定申请期限；渝府（2009）110号批复是对重庆市铜梁县人民政府的请示作出的答复，属内部行政行为，未对申请人的权利义务产生实际影响，故肖宏全等285人提出的行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的申请条件，决定不予受理。肖宏全等285人不服，遂起诉至一审法院。
一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，重庆市人民政府具有作出本案被诉行政复议决定书的法定职权和相应职责。
渝府（2009）110号《重庆市人民政府关于小北海水利工程移民安置规划大纲的批复》是重庆市人民政府根据重庆市铜梁县人民政府的请示作出，该批复针对的对象是重庆市铜梁县人民政府，并不直接对外产生行政法律效力，属于内部行政行为。对肖宏全等285人权利义务产生实际影响的是重庆市铜梁县人民政府具体实施的征地和补偿安置行为。该批复行为不属于重庆市人民政府行政复议的范围。重庆市人民政府提交的证据能够证明其在法定期限内作出了被诉不予受理决定，其行政程序合法。故重庆市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，对肖宏全等285人的行政复议申请作出不予受理决定，并无不当。综上，重庆市人民政府作出的渝府复（2014）203号不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回肖宏全等285人的诉讼请求；案件受理费50元由肖宏全等285人负担。
上诉人肖宏全等285人上诉称：上诉人在申请被上诉人重庆市人民政府公开渝府（2009）110号《重庆市人民政府关于小北海水利工程移民安置规划大纲的批复》之前，没有任何单位和个人向上诉人送达该批复，故自始至终不知道批复的内容，被上诉人重庆市人民政府认定上诉人申请复议超过法定期限与事实不符，明显违法。被上诉人重庆市人民政府作出渝府（2009）110号《重庆市人民政府关于小北海水利工程移民安置规划大纲的批复》的行为系具体行政行为，该批复对上诉人产生了特定的法律效力，对上诉人的权利义务产生了实质影响，属于行政复议的受案范围。一审法院认定了上诉人肖宏全等285名村民的原告主体资格，但其投寄的开庭传票只通知其中的186人参加庭审，审判程序违法。故请求二审法院撤销一审判决，确认被上诉人重庆市人民政府不受理行政复议申请的具体行政行为违法，并由其承担本案一二审诉讼费。
被上诉人重庆市人民政府在二审中未向本院提交书面答辩意见。
被上诉人重庆市人民政府在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据：
1、渝府复（2014）203号《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄送达凭据；2、肖宏全等285人向重庆市人民政府提交的《行政复议申请书》及邮寄送达凭据。以上1－2项证据拟证明其作出的被诉行政复议决定事实清楚、程序合法。
3、肖宏全等285人提交给重庆市人民政府的渝府（2009）110号《重庆市人民政府关于小北海水利工程移民安置规划大纲的批复》，拟证明批复是内部行政行为，不对肖宏全等285人发生直接的法律效力。
上诉人肖宏全等285人在法定期限内向一审法院提交了以下证据：
1、移民安置大纲及政府信息公开申请表、邮单、查询单，拟证明其申请的内容为渝府（2009）110号文，对渝府（2009）110号文的内容不知道；2、政府信息公开告知书，拟证明其在此之前不知道批复的内容；3、2014年2月20日在网上查询到的渝府（2009）110号《重庆市人民政府关于小北海水利工程移民安置规划大纲的批复》；4、《行政复议申请书》、重庆市人民政府《不予受理行政复议申请决定书》，拟证明其在法定期限内起诉。
经一审庭审质证，肖宏全等285人对重庆市人民政府提供的证据1的真实性、关联性无异议，但认为不合法且不能达到其证明目的；对证据2的真实性、关联性、合法性无异议，但认为重庆市人民政府没有履行调查的义务，不能达到其证明目的；对证据3的真实性、关联性无异议，但认为批复对其权利义务产生了实际影响，不是内部行政行为，不能达到证明目的。重庆市人民政府对肖宏全等285人提供的证据1的真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性，不能实现其证明目的；对证据2的真实性、合法性无异议，但认为该信息已经依职权主动公开，不能实现其证明目的；对证据3、4无异议。
一审法院对双方提交的证据作如下审核认定：重庆市人民政府提供的证据真实、合法且与本案有关联，依法予以采信。肖宏全等285人提供的证据真实、合法且与本案有关联，依法予以采信。
前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。二审查明的事实与一审无异。
本院认为，重庆市人民政府作出渝府（2009）110号《重庆市人民政府关于小北海水利工程移民安置规划大纲的批复》系该府根据重庆市铜梁县人民政府的请示对其作出的内部审批管理行为，该批复的对象并非肖宏全等285人，没有对其设定具体的权利义务，故该批复对肖宏全等285人的实体权利义务不产生直接影响，对其权利义务产生实际影响的是重庆市铜梁县人民政府具体实施征地和安置补偿的行为。重庆市人民政府以肖宏全等285人的行政复议申请不属行政复议的受案范围为由作出不予受理决定并无不当。此外，因肖宏全等285人的复议申请不属行政复议的受案范围，故其提起复议申请是否超过法定期限，在本案中不影响重庆市人民政府作出渝府复（2014）203号不予受理行政复议申请决定的正确性。至于肖宏全等285人上诉称一审法院审判程序违法的问题，经审查，一审法院开庭传票被传唤人栏载明“肖宏全等186人”确系笔误。一审法院开庭时宣布开庭审理的案件系“重庆市铜梁县巴川镇桥家村285名村民诉重庆市人民政府土地行政复议一案”，肖宏全等285人共同推选的5名诉讼代表人及其委托代理人均到庭代表所有原告参加了诉讼，且对法庭当庭核对的当事人身份情况没有提出异议，故一审法院不存在剥夺和限制当事人诉讼权利、审判程序违法的问题，但对存在的工作疏忽应当认真予以总结。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人肖宏全等285人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人肖宏全等285人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴永铭
代理审判员 刘佳佳
代理审判员 王 乐
二〇一四年十月二十日
书 记 员 陈晓岑
附：上诉人名单
肖宏全周邦明周克文陈娟金远纯周智文朱明绿王世英李小燕朱小川朱文武熊明珍张贵洪龚登万刘成兰龚波朱文利汪定勇谭必秀汪学财何健方安平朱明余龚登明李国花周世兵夏永平周玲苏光明周有淑苏明元朱文彬陈勇王定芳朱明良兰洪碧谢世忠朱小莎朱文举尹志兰冉茂贵朱锡彬汪学碧朱文海袁道群刘安银曹仁苹朱明洪朱明生朱文群王贵容刘安苹卢世会朱文志李庆华李彦霖田贵凤李增明傅阳维周娅李增述肖丽李金鑫李庆荣何代英张学珍秦永冬李庆怀周代琼银行李吉英李吉苹李庆秀秦开华肖宗秀丁德丽秦文芳秦刚彭其华李君周春玉张玲彭飞周绪明柏惠敏周友模汤朝容张国秀王胜鹏周生英王红梅龚登碧何代宏周克瑜陈祖荣代洪方方晓露方安其刘成英张青容肖英芳方元学欧明兰方陈氏方宇兴名何红武汪代义何志国李中兵李华陈恒利李亮钱星华李世友李吉容李在梅何代林何庆飞何庆春彭成华周术凤彭燕刘新茂彭天芳周英卫曹邦金周克宇曹邦碧肖洪德肖容方安惠贺章伦贺敬冬张永生顾先立陈生才严清平陈英秦小花陈勇肖宏开丁长琪刘成柱肖英芬刘洋方元贵潘启碧方安龙刘春兰李吉华王发容李建周有英李恒方元奎周优容贺文素肖宏清古华丽肖建肖英友陈菊肖彦钦肖洪群李治华赵家碧赵万忠钱润生罗道佳钱洪琴曹邦元王世菊洪远兴曹定芬雷开元刘永芳雷文秋周壮云朱明英周仕华周彦廷雷开明汪成家汪仕选韦丽芳周和群曹邦才朱道芳雷开学雷文全田万泉周邦荣赵呈贵方元国何光琼方川陈莉周英中汪群汪仕正杨平汪杨谭祖英蒋华彬唐红梅周永珍汪占军张达凤王贤伟王大中汪兴明王大珍汪兴萍曹雨曹帮银汪世东汪仕燕范定芳汪成香刘建赵吉萍刘越王学敏刘兴富王贤明刘智坤王攀刘兴贵胡廷书周邦春张祖群周钢吴登莲李靖周春利李可银馨怡秦茜秦恒浩肖才英彭俊益陈若涵王以鑫汤雷霆汤棫童方森林周梓玮方安菲方晓琴刘一周欣怡陈夕荣董运兰陈俊宏肖洪才方元志何庆平周墁肖瑶方邦宇王怡琪陈羲曹强陈再伦方安彬方邦梅罗兴玲肖英俊谢沅峻龚航周正肖英平朱鹏州龚晨张茂朱明立龚涛汪高任洪均雷补麟蒋奇林周惠琳熊启蒋骐骏曹定友