江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣08行初34号
原告艾兵，男，汉族，1963年11月9日出生，住永丰县。
原告艾智辉，男，汉族，1987年11月23日出生，住永丰县。
原告艾青，男，汉族，1984年11月30日出生，住永丰县。
原告艾蓬，男，汉族，1967年9月3出生，住永丰县。
原告艾九江，男，汉族，1976年11月22日出生，住永丰县。
原告艾金安，男，汉族，1962年11月2日出生，住永丰县。
原告钟兰，女，汉族，1976年9月17日出生，住永丰县。
原告宋美珍，女、汉族，1948年1月23日出生，住永丰县。
原告艾健苟，男，汉族，1973年6月20日出生，住永丰县。
原告艾林美，男，汉族，1971年8月24日出生，住永丰县，
原告艾正苟，男，汉族，1965年2月12日出生，住永丰县，
原告刘小红，女，汉族，1975年7月14日出生，住永丰县。
原告艾水根，男，汉族，1966年12月30日出生，住永丰县。
原告艾万勇，男，汉族，1957年3月5日出生，住永丰县。
原告艾太福，男，汉族，1949年11月4日出生，住永丰县。
原告艾桂美，男，汉族，1940年8月5日出生，住永丰县。
原告罗大英，女，汉族，1964年10月10日出生，住永丰县。
原告艾桂华，男，汉族，1962年5月23日出生。住永丰县。
原告艾春根，男，汉族，1968年6月7日出生，住永丰县。
原告艾超，男，汉族，1971年12月1日出生，住永丰县。
原告艾仁美，男，汉族，1950年11月12日出生，住永丰县。
原告艾星美，男，汉族，1959年11月10日出生，住永丰县。
原告艾先美，男，汉族，1946年3月4日出生，住永丰县。
原告艾甘根，男，汉族，1976年12月25日出生，住永丰县。
原告艾冬苟，男，汉族，1972年11月26日出生，住永丰县。
原告艾贵美，男，汉族，1976年8月15日出生，住永丰县。
原告艾加忠,男,汉族,1962年4月22日出生,住永丰县。公民身份号码码:36242519620422025X。
原告艾菊圣,男,汉族,1965年12月28日出生,住永丰县。公民身份号码码:362425196512280211。
原告艾加强，男，汉族，1965年4月3日出生，住永丰县。
原告艾信根，男，汉族，1962年11月1出生，住永丰县。
原告艾加松，男，汉族，1958年3月14日出生，住永丰县。
原告艾九苟，男，汉族，1976年10月3日出生，住永丰县。
原告艾难民，男，汉族，1968年10月11日出生，住永丰县。
原告艾建苟，男，汉族，1978年11月24日出生，住永丰县。
原告李湖英，女，汉族，1965年10月15日出生，住永丰县。
原告艾加书，男，汉族，1970年3月8日出生，住永丰县。
原告艾小明，男，汉族，1978年5月12日出生，住永丰县。
原告艾加秋，男，汉族，1970年11月4日出生，住永丰县。
原告艾加华，男，汉族,1972年5月18日出生，住永丰县。
原告艾勇，男，汉族，1987年2月6日出生，住永丰县。
原告艾小平，男，汉族，1974年5月4日出生，住永丰县。
原告罗连英，女，汉族，1962年8月23日出生,住永丰县。
原告艾万荣，男，汉族,1953年9月26日出生，住永丰县。
原告艾才美，男，汉族，1959年12月21日出生，住永丰县。
原告艾火根，男，汉族，1985年1月20日出生，住永丰县。
原告艾加健，男，汉族，1976年12月5日出生，住永丰县。
原告艾礼美，男，汉族，1953年6月1日出生，住永丰县。
原告艾万彩，男，汉族，1960年7月20日出生，住永丰县。
原告艾万文，男，汉族，1972年3月10日出生，住永丰县。
原告艾万茂，男，汉族，1955年4月27日出生，住永丰县。
原告艾万和，男，汉族,1954年10月1日出生，住永丰县。
原告艾加道，男，汉族，1979年9月17日出生，住永丰县。
原告艾万学，男，汉族，1965年10月26日出生，住永丰县。
原告艾正根，男，汉族,1983年2月5日出生，住永丰县。
原告艾加供，男，汉族，1934年11月15日出生，住永丰县佐龙乡南塘村南塘自然村***号。公民身份号码：3624251934********。
艾秋根，男，汉族，1964年8月10日出生，住永丰县佐龙乡南塘村南塘自然村164,公民身份号码：3624251964********。
原告陈冬娇，女，汉族，1971年11月15日出生，住永丰县。
诉讼代表人艾兵，男，1963年11月9日出生，汉族，住永丰县。
诉讼代表人艾智辉，男，1987年11月23日出生，汉族，住永丰县。
诉讼代表人艾青，男，1984年11月30日出生，汉族，住永丰县。
诉讼代表人艾蓬，男，1967年9月3日出生，汉族，住永丰县。
被告永丰县人民政府。住所地：永丰县新城区。
法定代表人娄致文，县长。
委托代理人张锦竹，永丰县佐龙乡人民政府人大主席。
委托代理人黄竞，永丰县人民政府法制办干部。
原告艾兵等57人不服永丰县人民政府（以下简称永丰县政府）2017年4月19日作出的永府复不字〔2017〕1号行政复议不予受理决定，于2017年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月22日受理后，于2017年5月25日向被告永丰县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月8日公开开庭审理了本案。原告艾兵等57人的诉讼代表人艾兵、艾青，被告永丰县政府的委托代理人张锦竹、黄竞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月19日，永丰县政府作出吉永府复不字〔2017〕1号《行政复议不予受理决定书》，认为永丰县佐龙乡人民政府参与支持永丰县佐龙乡南塘村“两委”成立南塘自然村理事会，是乡镇人民政府对村民委员会工作的指导、帮助，属于行政指导行为，依法不属于行政复议的受案范围。依据《行政复议法实施条例》第六条、第十七条之规定，决定不予受理艾兵等57人的行政复议申请。
原告艾兵等57人诉称：艾兵等57人均系永丰县佐龙乡南塘村南塘自然村村民。2017年2月28日，永丰县佐龙乡人民政府和佐龙乡南塘村委会，组织自然村部分党员和所谓的群众代表（未经村民选举）及村委会干部和乡镇干部，共不足三十人在南塘村委会开会，宣布南塘自然村成立理事会及成员名单，其中理事长由村委会下派，理事会成员由乡村两级指定。当时参会群众和党员纷纷离去，认为没有选举和村民同意等。乡、村两级不顾群众的异议和不满，依然强行于2017年3月份贴出公告和通告，其内容即南塘自然村成立理事会及成员名单，公告中还明确终止南塘自然村、村组的工作职责及其职务，由理事会全权负责自然村的一切村务事务。艾兵等57人于2017年4月15日向永丰县政府提出行政复议申请，2017年4月26日收到不予受理决定。永丰县佐龙乡政府和永丰县佐龙乡南塘村委会，强行自设民间组织理事会，没有经过村民大会和村民代表大会讨论决定，并授权理事会全权取代南塘自然村的一切村务和事务，违反了《村民组织法》第二十八条的有关规定，侵犯了村民的民主权和村民小组的自治权，然而永丰县政府却不受理其行政复议请求，严重违法。现依据我国《行政诉讼法》有关规定，诉请依法确认永丰县政府不予受理艾兵等57人行政复议申请行政行为违法。
原告艾兵等57人提交了以下证据：1、通知1份，用以证明乡政府参与村理事会成立，不是行政指导行为而是行政行为。2、快递邮寄单，用以证明复议申请是2017年4月16日收到，而不是17日，物流信息显示是16日签收。3、南塘村委会干部任命通知、会议记录各一份，用以证明南塘自然村分8个村小组。4、通告、公告各一份，用以证明乡政府参与了村理事会成立的事实。
被告永丰县政府答辩称：1、艾兵、艾智辉、艾青、艾蓬不具有诉讼代表人资格。艾兵等人虽然向法院提交了原告名单、原告身份证复印件、授权委托书等书证材料，但这些书证材料真实性不足，原告名单中很多村民不支持艾兵等人，且没有委托艾兵等人作为诉讼代表人提起诉讼。2、由于原村小组及队干部工作不作为及任期已满，经征求县人大和民政局等上级有关部门同意和佐龙乡党委慎重考虑，同意由南塘村两委负责组织推选南塘自然村理事会，待年底村两委换届选举后再同步选出新一届村小组干部。在反复征求南塘自然村广大群众和党员干部意见、建议的基础止，经过2017年2月28日南塘村两委班子、全体党员及部分群众代表会议推荐，共推选出以艾清美为理事长的共11名理事会成员，艾清美同志由村两委班子下派兼任理事长职务，暂时负责管理南塘自然村村务。3、复议程序合法。2017年4月15日，艾兵等57人以邮寄方式向永丰县政府提出行政复议申请，永丰县政府于2017年4月17日收到行政复议申请书、推举代表人授权委托书等材料。经审查，永丰县政府于2017年4月19日作出行政复议不予受理决定书，并通过邮寄方式向艾兵等人送达。4、永丰县政府作出的不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律法规正确。佐龙乡政府在乡政府职能和管辖范围内，为了适应永丰县当前经济发展和社会管理的需要，适时采用不具有国家强制力的行政指导手段，参与和指导南塘村委会成立南塘自然村理事会，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，佐龙乡政府的行为依法不属于行政复议的范围。且南塘自然村理事会属于村民自治范畴内的民间组织，与南塘村委会和南塘村小组的职能不冲突，并未损害南塘自然村和村民的利益。永丰县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，依法不予受理艾兵等人的行政复议申请。请求依法驳回艾兵等人的诉讼请求。
被告永丰县政府提供了以下证据：1、永府复不字【2017】1号行政复议不予受理通知书、送达证明各1份，用以证明永丰县政府依法作出不予受理决定，及时发出相关法律文书，办案程序合法。2、南塘村理事会成立相关资料一份，用以证明南塘自然村理事会成立的背景及本案案件事实。
经庭审质证，一、对于原告艾兵等57人提供的证据，被告永丰县政府质证认为，对证据证1通知的真实性、合法性予以认可，对关联性有异议，与本案无关。政府参与是行使管理职责，只是指导，没有任何强制性成分在内。对证据2快递单的真实性、合法性无异议，但永丰县政府是2017年4月17日签收行政复议申请书邮件，物流公司的物流信息与我方无关。对证据3会议记录的真实性、合法性无异议，但与本案无关。按照规定，村委会下面只有村小组，不可能村小组下面还有村小组。对任命通知有异议，与本案无关。对证据4公告、通告的真实性、合法性无异议，是南塘村党支部、南塘村委会作出的，与乡政府没有关系。二、对于被告永丰县政府提供的证据，原告艾兵等57人认为，对证据1不予受理决定书有异议，永丰县政府在2017年4月16日就已经收到了我们的行政复议申请材料，但是不予受理决定书上却载明是17日收到。永丰县政府2017年4月24号寄出的不予受理决定书，我们则是26日收到。永丰县政府超过法定时限作出不予受理决定。对证据2，南塘村由8个村小组、300多户、1000多人组成，不可能由7个村民和9个党员等少部分人来决定，他们不能代表整个南塘村的意思。根据《村民组织法》的规定，涉及村民重大利益的事情应当由三分之二以上村民一致表决通过。从参加会议的人数来看，没有达到法定人数，因此成立理事会不合法。
本院对上述证据认证如下：一、对于原告艾兵等57人提交的证据，证据1、2、4符合证据三性原则，予以确认，证据3与本案没有关联性。二、对于被告永丰县政府提交的证据，符合证据三性原则，予以确认。
经审理查明，2017年2月28日，永丰县佐龙乡南塘村支部和村委会组织南塘自然村全体党员和村民代表在南塘村委会开会，讨论决定成立南塘自然村理事会并推选出成员，永丰县佐龙乡政府蹲点干部参加了该会议。永丰县佐龙乡南塘村支部和村委会将会议决定予以了公告。艾兵等57人认为永丰县佐龙乡政府强行成立南塘自然村理事会违法，于2017年4月15日以邮寄方式向永丰县人民政府提出行政复议申请。永丰县政府于2017年4月17日签收该邮件，2017年4月19日作出行政复议不予受理决定书，并于2017年4月24日通过邮寄方式向艾兵等57人送达，艾兵等57人于2017年4月26日收到该不予受理决定书。艾兵等57人不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，村集体理事会系农村村民自治组织，并非一级村集体组织，理事会的成立取决于村民的意思自治。永丰县佐龙乡人民政府派员参与成立南塘自然村理事会，系行政指导行为，并不带有行政强制性。该行政指导行为不属行政复议受案范围，故永丰县人民政府不予受理艾兵等57人的该行政复议申请，并无不当。永丰县政府2017年4月17日收到行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条关于“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，永丰县政府应当在2017年4月22日之前作出并送达不予受理决定，因2017年4月22日为星期六，可以顺延至2017年4月24日，故永丰县政府于2017年4月24日送达不予受理决定，并未超过法定期限。至于该理事会能否代替村小组的工作职责和职权，不是本案审理范围。永丰县政府认为起诉状所列原告57人中有一部分不支持本案诉讼，并没有委托艾兵、艾智辉、艾青、艾蓬作为诉讼代表人提起诉讼，艾兵、艾智辉、艾青、艾蓬不具有诉讼代表人资格，但永丰县政府并未提供相应证据予以证明，且艾兵、艾智辉、艾青、艾蓬提供了诉讼代表人的推举委托证明，故不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告艾兵等57人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告艾兵等57人负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 吴 山
审 判 员 颜 莉
审 判 员 罗英秀
二〇一七年九月二十八日
法官助理 钟君林
书 记 员 刘 玲
附：本判决适用的相关法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。