新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0105行初169号
原告：陈征，男，1963年10月14日出生，住四川省成都市金牛区。
委托代理人：程红梅，新疆智瑞律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市新市区工商行政管理局，住所地乌鲁木齐市新市区四平路2288号创新广场B座。
法定代表人：阿力甫·达乌提，乌鲁木齐市新市区工商行政管理局局长。
委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，乌鲁木齐市新市区工商行政管理局注册科副主任，住乌鲁木齐市水磨沟区。
委托代理人：ＸＸ帆，新疆聂子律师事务所律师。
原告陈征与被告乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（以下简称新市区工商局）工商行政登记一案，原告陈征于2017年8月25日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年8月28日向被告新市区工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月27日公开开庭审理了本案。原告陈征的委托代理人程红梅、被告新市区工商局的委托代理人白建华、ＸＸ帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新市区工商局于2015年4月28日作出（乌新）登记内设字[2015]第074695号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司设立/开业登记，并于同日颁发营业执照。
原告陈征诉称，2017年7月7日，四川九州企业顾问有限公司在网上报税系统出现异常（原告任此公司法定代表人），经向有关部门查证后才得知，是由于“乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司”营业执照在2017年7月被吊销(未注销)，而这一公司的法定代表人也是原告，这让原告很是诧异，原告从未来过新疆，更不可能注册公司。经调查才知道2015年4月28日不法分子冒用原告于2015年1月15日被盗身份证在新市区工商局注册了上述公司。原告通过委托律师于20l7年8月初去查询工商原始注册档案时发现，冒名人拿着原告的身份证，伪造了原告的签名，非法到被告处办理企业设立登记。而被告在原告未亲自到场且没有原告的授权手续的情况下，未履行最基本的审查职责，于2015年4月28日错误的批准了乌鲁水齐德吉兴业商贸有限公司的设立登记。被告的错误设立登记行为给原告造成了严重影响。原告已函告被告要求撤销乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司设立登记，可是被告答复只能通过诉讼。原告认为即使被告只是形式审查，也要尽到合理注意义务，不能以形式审查为由推卸其应当承担的过错责任，尤其是对一些常识性、有明显错误或瑕疵的情况，在形式审查中就应当加以注意，并得以纠正。为维护自身的合法权益，提起诉讼，请求：判决撤销被告于2015年4月28日对乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司的设立登记。
原告陈征针对其诉讼请求提交以下证据：1.陈征被盗的身份证复印件；2.受案回执；3.陈征给新市区工商局的函；证据1至3证明原告身份证曾经丢失，原告向公安机关报案并就原告身份证被盗办理公司登记事宜向被告致函。4.恒正司鉴[2017]文痕鉴字391号司法鉴定意见书，证明工商档案中所有“陈征”的签字均不是原告陈征本人所写。
被告新市区工商局辩称，一、新市区工商局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。1.乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐市新市区，属于新市区工商局工商登记管辖范围，新市区工商局有工商登记管辖权。2.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司向公司登记机关新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：公司法定代表人陈征签署的《公司登记(备案)申请书》；股东陈征签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；陈征签署的《公司章程》；自然人股东陈征的中华人民共和国居民身份证复印件；股东陈征签署的《股东决定》；《总经理聘任书》；(乌)名称预核内字[2015]第0866l0号《企业名称预先核准通知书》；《房屋租赁合同》及房产权证书等材料。依据上述规定，乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司向新市区工商局申请设立登记，提交的材料齐全，符合法定形式。3.《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：(一)申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。第五十三条第一款第(一)项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：(一)对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，新市区工商局对申请人乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。新市区工商局准予工商登记符合上述规定。综上所述，新市区工商局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定，符合法律规定。二、关于他人提供虚假材料，冒用原告的名义设立登记的问题。1.原告陈征在起诉状中主张他人提供虚假材料，冒名注册公司，没有证据支持。2.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，新市区工商局作为工商登记机关对于申请人提交的材料进行形式审查，至于提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于陈征的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。综上所述，新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定，陈征要求撤销公司登记设立行为没有事实和法律，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告新市区工商局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1.《公司(备案)登记申请书》；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3.《乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司章程》；4.自然人股东陈征的中华人民共和国居民身份证复印件；5.《股东决定》；6.《总经理聘任书》；7.《房屋租赁合同》、房产权证书复印件、《住所(经营场所)登记表》、居民委员会证明和《门牌号码证明》；8.(乌)名称预核内字[20l5]第086610号《企业名称预先核准通知书》；9.《营业执照》(副本)；10.(乌新)登记内设字[2015]第074695号《准予设立／开业登记通知书》。证据1至10证明乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐市新市区，属于新市区工商局工商登记管辖范围，新市区工商局有工商登记管辖权；乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司向新市区工商局申请设立登记，提交的材料符合《中华人民共和国登记管理条例》第二十条第二款的规定。新市区工商局对申请人乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。新市区工商局准予工商登记符合规定，没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、第五十一条，《企业登记程序规定》第九条，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。
经庭审质证，原告陈征对被告新市区工商局提交证据的合法性、关联性认可，但真实性不认可，认为工商档案中的“陈征”签字不是原告陈征本人的签字。被告对原告出示的证据1、2的真实性认可，认为证据可以证明被告尽到了审查义务，此身份证与工商档案中的一致，工商登记与本人丢失身份证有直接关系。对证据3的真实性和关联性不认可，认为没有见过这个证据，且与本案无关。对证据4无异议。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
对原告陈征提交证据1、2、4的真实性、合法性、关联性予以确认；对证据3与本案的关联性不予确认。对被告新市区工商局提交全部证据的关联性予以确认。
经审理查明，2015年4月28日乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司向被告新市区工商局申请设立登记，提交了公司法定代表人陈征签署的《公司登记(备案)申请书》、股东陈征签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、陈征签署的《公司章程》、自然人股东陈征的中华人民共和国居民身份证复印件、股东陈征签署的《股东决定》、《房屋租赁合同》及房产权证书、(乌)名称预核内字[20l5]第086610号《企业名称预先核准通知书》等材料。2015年4月28日，被告新市区工商局出具了（乌新）登记内设字[2015]第074695号《准予设立/开业登记通知书》，同时核发了营业执照。营业执照载明：注册号：650l0405009695l；名称：乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司；类型：有限责任公司(自然人独资)；住所：新疆乌鲁木齐市新市区苏州东路366号新州城市花园豪景苑1栋18层2单元1801；法定代表人：陈征；注册资本：壹佰万元人民币；成立日期：2015年04月28日；营业期限：20l5年04月28日至；经营范围：销售建筑材料、汽车配件、机械设备、五金交电、电子产品、文化体育用品、计算机、软件及辅助设备、服装鞋帽、针纺织品、石油制品、金属制品、电线电缆、棉麻制品、家用电器、木制品、门窗、家具、日用百货、一类医疗器械、照明灯具、仪器仪表、煤炭；货物与技术的进出口业务(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。
本案审理中，被告新市区工商局确认乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司工商登记档案中“陈征”的签名为同一笔迹、同一人书写。经陈征申请，本院委托新疆恒正司法鉴定中心对在被告新市区工商局调取的落款时间为“2015年4月28日”的《法定代表人信息》下方法定代表人签字处签字“陈征”是不是原告陈征所写进行鉴定。2017年11月6日新疆恒正司法鉴定中心出具恒正司鉴[2017]文痕鉴字391号《司法鉴定意见书》，载明在新市区工商局调取的落款时间为“2015年4月28日”的《法定代表人信息》下方法定代表人签字处签字“陈征”不是陈征所写。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，被告作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。同时该条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向被告新市区工商局申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，被告也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，但现已查明申请材料中落款时间为“2015年4月28日”的《法定代表人信息》下方法定代表人签字处签字“陈征”不是本案原告陈征所写，原告陈征没有设立乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司的意思表示，申请材料存在虚假，已经导致乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告乌鲁木齐市新市区工商行政管理局于2015年4月28日作出的“乌鲁木齐德吉兴业商贸有限公司”设立登记。
案件受理费50元（原告陈征已预交），由被告新市区工商局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 李欣玫
人民陪审员 王雪峰
人民陪审员 宋 峰
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 杨 鹏