宁城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宁刑初字第00225号
公诉机关宁城县人民检察院。
被告人孙某某，男，汉族。无前科。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年4月24日经宁城县人民检察院决定被取保候审，2014年7月8日经本院决定被取保候审。
辩护人张承武，内蒙古全兴律师事务所律师。
宁城县人民检察院以宁检刑诉（2014）209号起诉书，指控被告人孙某某犯玩忽职守罪，于2014年7月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月6日公开开庭审理了本案。宁城县人民检察院检察员贾玲玲、孙思航出庭支持公诉，被告人孙某某及其辩护人张承武到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2010年至2011年，被告人孙某某任宁城县甸子镇人民政府村建助理，在危房改造工作中，未认真履行职责，违反《赤峰市农村危房改造工作实施方案》和《宁城县农村危房改造工作实施方案》的规定，为不符合危改条件的付某某、李某某等34户村民违规办理危房改造手续，造成国家危房改造专项资金417568元损失。
公诉机关当庭出示了证人付某某、李某某等人证言，《赤峰市农村危房改造工作实施方案》、《宁城县农村危房改造工作实施方案》、甸子镇危房改造花名册、证明、会议记录、立案决定书、贫困证明、户籍证明，光盘及被告人孙某某的供述和辩解等证据，认为被告人孙某某身为国家机关工作人员，未认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人孙某某对指控的犯罪事实和罪名没有异议，自愿认罪。
辩护人的辩护意见：公诉机关指控被告人孙某某构成玩忽职守罪，事实不清，证据不足。被告人孙某某不存在玩忽职守行为，应该宣告被告人孙某某无罪。
经审理查明：被告人孙某某在2010年和2011年兼任甸子镇人民政府村建助理，负责农村危房改造工作。在危房改造审核、申报工作中，被告人孙某某违反《赤峰市农村牧区危房改造工作实施方案》和宁城县建设局关于《宁城县农村危房改造工作实施方案》、《宁城县家村危房改造规划》的规定，没有认真审核申请人是否符合危房改造救助对象条件，即将各村上报、并附有村委会出具“贫困证明”的付某某等34户村民的申请，上报县建设局。致使上述不符合危房改造救助条件的村民获得危房补贴资金人民币417568元。
上述事实，被告人孙某某在开庭审理中亦无异议，并有经法庭质证、确认的下列证据证实，足以认定：
1、确定犯罪嫌疑人报告及立案决定书证实：2014年2月26日，宁城县人民检察院以被告人孙某某涉嫌犯玩忽职守罪决定对其立案侦查。
2、《赤峰市农村牧区危房改造工作实施方案》和宁城县建设局关于《宁城县农村危房改造工作实施方案》、《宁城县家村危房改造规划》规定：危房改造救助对象是现居住在危房中分散供养的五保户、低保户和其他农村贫困户。
3、《关于下达农村危房改造资金的通知》证实：2009年宁城县甸子镇危房改造任务132户，每户补助资金9946元。
4、宁城县民政局出具的《关于界定农村贫困户的说明》证实：农村贫困户中的低保户、五保户由民政部门界定和管理；其他贫困户由扶贫开发部门界定。
5、宁城县民政局、宁城县扶贫开发办公室出具的说明证实：公诉机关指控事实中的34户村民，均不属于2010年度和2011年度的低保户、五保户和贫困户。
6、宁城县甸子镇人民政府出具的“危房改造花名册”证实：公诉机关指控事实中的34户村民，均在2010年和2011年危房改造名册内。
7、2010年1月22日甸子镇党政联席会议记录证实：会议决定危房改造工作由村建办具体落实，按县建设局要求申报，镇长亲自把关。
8、孙某某身份证明证实：孙某某2010年、2011年任宁城县甸子镇人民政府经济发展办主任，分管村建工作。
9、户籍证明证实被告人孙某某自然身份。
10、证人樊某某证言证实：他是宁城县住建局村建股股长、危房改造办公室副主任。2009年至2011年县里的危房改造政策要求，乡镇在申报危房改造材料时要有民政部门确认的贫困证明。
11、证人秦某某证言证实：他是宁城县民政局副局长。在危房改造工作中，民政局负责提供低保户、散居五保户名单。
12、证人程某某证言证实：他是宁城县扶贫办副主任、宁城县危房改造工作领导小组成员。县扶贫办没有向相关部门出具过贫困户名单。
13、证人谢某某、田某某证言证实：除低保户、五保户之外的贫困户由村里评选后，上报乡镇，再上报县扶贫办负责管理。
14、证人刘甲证言证实：他是甸子镇二道营子村支部书记。在2010年和2011年两年的危房改造工作中，村里根据镇里的要求，为危改户出具了贫困证明，但这些户有的不是贫困户。付某某、林某琢、齐甲、齐乙、齐丙、齐丁、孙某起、吴某龙、张某才、钟某某、邹某某都不是低保户、五保户和贫困户。齐甲是危改后评上的低保户。
15、证人王某峰证言证实：他是甸子村支部书记。2012年之前村里没有评选贫困户。年某某、孟甲、孟乙、李某军、张某东、孙某军、王某丰、王某国的贫困证明，是为了办理危房改造由村里出具的假证明。
16、贫困证明证实：在危房改造审核、申报工作中，被告人孙某某没有认真审核申请人是否符合危房改造救助对象条件，即将各村上报、并附有村委会出具“贫困证明”的付某某、林某琢、齐乙、齐丙、齐丁、孙某起、吴某龙、钟某某、李某军、孟甲、年某某、孙某军、王某国、王某丰、张某东、李某某等34户村民的申请，上报县建设局，致使上述不符合危房改造救助条件的村民获得危房补贴资金人民币417568元。
17、证人武某某证言证实：她是邹某某的妻子，她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴。
证人齐甲证言证实：他家不是五保户、低保户和贫困户，2010年他家建房后享受了危房补贴，2013年办了低保户。
证人钟某兰（齐乙之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴。
证人王某云（林某琢之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴13000元。
证人李某贞（张某才之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴13000元。
证人付某云（孙某起之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2010年她家建房后享受了危房补贴。
证人霍某丽（钟某某之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴13000元。
证人吴某龙证言证实：他家不是五保户、低保户和贫困户，2011年他家建房后享受了危房补贴13000元。
证人齐丙证言证实：他家不是五保户、低保户和贫困户，2011年他家建房后享受了危房补贴13000元。
证人周某国证言证实：他家不是五保户、低保户和贫困户，2010年他家建房后享受了危房补贴9000余元。
证人金某兰（赵某林之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2010年她家建房后享受了危房补贴9000余元。
证人刘某梅（程某男之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2010年她家建房后享受了危房补贴9000余元。
证人谭某友证言证实：他家不是五保户、低保户和贫困户，2010年他家建房后享受了危房补贴9000余元。
证人王某红（赵某栋之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴13000元。
证人李某红（李某民之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴13000元。
证人丛某范（王某东之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴13000元。
证人常某清（常某才之女）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴13000元。
证人王某芹（韩某华之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴13000元。
证人石某珍（姜某信之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴13000元。
证人吕某川证言证实：他和吕某怀系兄弟关系，吕某怀家不是五保户、低保户和贫困户，2011年建房后享受了危房补贴13000元。
证人付某某证言证实：他家不是五保户、低保户和贫困户，2011年他家建房后享受了危房补贴13000元。
证人明某范证言证实：他家不是五保户、低保户和贫困户，2011年他家建房后享受了危房补贴13000元。
证人刘某艳（李某某之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴13000元。
证人王某显（吕某玉之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴13000元。
证人高某堂证言证实：他家不是五保户、低保户和贫困户，2011年他家建房后享受了危房补贴13000元。
证人孟乙证言证实：他家不是五保户、低保户和贫困户，2011年他家建房后享受了危房补贴13000元。
证人张某东证言证实：他家不是五保户、低保户和贫困户，2011年他家建房后享受了危房补贴一万多元。
证人李某军证言证实：他家不是五保户、低保户和贫困户，2011年他家建房后享受了危房补贴13500元。
证人刘某武（王某丰之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴13000元。
证人王某贤（孟甲之妻）证言证实：她家不是五保户、低保户和贫困户，2011年她家建房后享受了危房补贴一万多元。
证人年某某证言证实：他家不是五保户、低保户和贫困户，2011年他家建房后享受了危房补贴13000元。
18、被告人孙某某供述和辩解及光盘证实：他自2006年1月兼任甸子镇人民政府村建助理，负责农村危房改造工作。按照政策，享受危房改造补贴对象是居住在危房中的五保户、低保户和贫困户。在2010年和2011年危房改造工作中，他没有认真考察、审核申请人是否符合条件，致使付某某、林某琢等34户不属于贫困户的农户享受了危房改造补贴。2010年和2011年，每户危改户国家补贴资金分别是9946元和13000元。
本院认为：被告人孙某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以采纳。辩护人提出的“指控被告人犯玩忽职守罪，事实不清、证据不足，被告人孙某某不存在玩忽职守行为”的辩护意见，本院认为，被告人孙某某的职责是认真审查危改对象的条件，在审核工作中，被告人孙某某对村委会出具的“贫困证明”，没有按规定深入调查研究，未经民政、扶贫部门审查，即予上报，致使不符合危改条件的34户村民享受了危房改造资金，造成国家和人民利益重大损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。其玩忽职守的事实，有相关文件、证人证言及其本人供述等证据证实，足以认定。对此辩护意见，本院不予采纳。被告人孙某某在危房改造工作中，只负责审查、上报危改对象的材料，并不负责危改资金的审批、发放。其犯罪情节轻微，不需判处刑罚，可以免予刑事处罚。根据被告人孙某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人孙某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘文举
审 判 员 周艳玲
人民陪审员 李桂艳
二〇一四年九月十一日
书 记 员 徐士博