连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0706行初13号
原告侯传玉，男，1944年9月8日生，汉族，住江苏省东海县。
委托代理人葛恒忠，男，1970年3月12日生，汉族，住江苏省东海县。
被告东海县国土资源局，住所地江苏省东海县牛山街道牛山北路177号。
法定代表人辛华，该局局长。
行政机关负责人陈路，该局副局长。
第三人侯沛忠，男，1957年8月7日生，汉族，住江苏省东海县。
委托代理人薛兆传，江苏润鑫律师事务所律师。
原告侯传玉诉东海县国土资源局、第三人侯沛忠土地行政登记一案，原告于2016年1月11日提起行政诉讼.本院于同日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告侯传玉及其委托代理人葛恒忠、被告东海县国土资源局行政机关负责人陈路、第三人的委托代理人薛兆传到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原东海县国土管理局石榴镇国土管理所于1998年8月24日以（侯传玉）三间房屋过户予侯沛忠为由，将侯传玉名下位于原东海县石榴镇讲习村三组，地号为69的住宅用地296.6平方米，变更登记为侯沛忠。
原告侯传玉诉称，原告位于东海县石榴街道讲习村23-99的三间房屋〔地号：22-10-20（3）-69号〕由侯沛忠居住至今，现因原告年事已高，行动不便，准备要回自住，但侯沛忠拒绝返还。到石榴街道国土所查证，姜所长称，该地块仍属于原告，因当时的土地管理员以虚假的买卖协议，非法操作，办理了错误的变更。请求撤销被告东海县国土资源局对东集建（1993）字第22-10-20（3）-69号集体土地建设用地使用证的变更，重新为原告补办新证，诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据材料：
1、地籍调查表一份，证明原来的土地和房屋是属于原告的；
2、派出所的报警记录一份；
3、民事起诉状一份，证明当时原告曾在东海县法院起诉，法院要求原告先进行行政诉讼。
被告东海县国土资源管理局辩称，原告的诉讼请求不能成立。1998年8月24日，第三人侯沛忠持东集建（1993）字第10－20（3）69号《集体土地建设用地使用证》、东海县石榴街道（原石榴镇）讲习村民委员会签署“同意购买”意见的《村民宅基地报批表》和村委会签章的宅基地使用权转让协议书，到答辩人的石榴镇国土管理所办理《集体土地建设用地使用证》登记，鉴于涉案土地的所有人已经出具了确认意见，第三人持有登记的土地使用者为侯传玉的《集体土地建设用地使用证》，答辩人给予办理了登记。2015年9月，原告书面反映涉案土地的登记问题，答辩人于2015年12月17日向第三人发出《土地使用权更正登记通知书》，通知第三人按照法定程序办理变更登记手续。第三人收到答辩人的通知之后，提交相关证据证明了与原告之间存在房产所有权转让争议，并且正在人民法院审理之中。答辩人认为，原告所诉的宅基地所有权依法属于石榴街道讲习村民委员会，第三人在提交了村委会确认该宗宅基地使用权证明的情况之下，原告与第三人之间存在的宅基地上附属房屋所有权的争议应当通过民事争议解决程序先行解决，答辩人再根据有效法律文书予以办理。在其房屋所有权争议尚未解决的情况下，请求人民法院撤销《集体土地建设用地使用证》的变更的诉讼请求依法不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告东海县国土资源管理局向本院提交如下证据材料：
1、东集建（1993）字第10－20（3）69号《集体土地建设用地使用证》；
2、宅基地报批表；
3、协议书；
4、信访信；
5、通知书；
6、诉讼文书；
7、房屋所有权证。
第三人侯沛忠述称，1、原告诉称将涉案房屋由第三人“借住至今”，纯属编造的谎言。第三人居住使用涉案房屋，是第三人从原告处购买所得，并经村委会同意。原告大约在1995年到东海县牛山镇购买房屋，而将其自有的涉案房屋以17000元的价格转让给第三人，此房屋买卖行为经村委会同意，第三人已分二期交付了全部款项，原告将其持有的集体土地建设用地使用证及房屋交付给第三人。第三人居住至今已达二十余年，在此期间，第三人多次对该房屋予以维修、装修，这一事实，本村村民人所共知。如系借住，在原告居住地与第三人住所相距不远的情况下，原告怎么可能在长达二十多年的时间内，不主张权利。现因村镇规划建设，第三人居住地从村变成了镇，属于城区，价值上涨，在巨大的利益面前，原告反悔，才捏造借住的理由，进行诉讼，以达到其反悔的目的。2、原告与第三人之间的房屋买卖是经过村委会同意，由时任村委会主任王某的签名，并加盖村委会印章，按当时普查的规定，办理变更登记手续，程序合法。房屋买卖后，第三人因现金不足，暂时少付1000元，原告多次找家中亲属协商，要求第三人尽快支付，如何能说其不知情。3、原告的起诉已超过法定的起诉期限，依法应当驳回起诉。
第三人向本院提交如下证据材料：
1、第三人持有的集体土地建设用地使用权证；
2、第三人持有的村镇房屋所有权证；
3、证明三份；
4、侯记广的集体土地建设用地使用权证及村镇房屋所有权证，证明在集体土地普查后，所有村民都要办理村镇房屋所有权证，即第三人所在的村所有的村民全部办理了房屋所有权证，证明原告应当知道土地变更登记的事实，从而证明原告的起诉超过法定的期间；
5、证人证言二份；
6、农村宅基地报批表一份（同被告提交的证据2），证明土地变更程序合法，房屋及土地是原告转给第三人的，也有村委会同意，证明是经过村民委员会处理的房屋转让，土地使用权随之转让，第三人的申请合法。
经庭审质证，被告提交的证据材料2，原告不认可，且无原告的签名及手印，对此本院不予认定；原、被告提供的其他证据均真实，与本案具有关联，本院作为查明案件事实的依据予以确认。第三人提供的证据材料3、4、5、6与本案不具有关联性，本院不予确认。
经审理查明，1998年8月24日，第三人持不是原告本人签名、按手印的1998年1月10日制作的“协议书”至原东海县国土管理局石榴镇国土管理所办理《集体土地建设用地使用证》变更登记手续，将原告名下的位于东海县石榴镇讲习村编号为东集建（1993）字第10－20（3）69号《集体土地建设用地使用证》，变更为第三人侯沛忠。2015年9月10日，原告以“土地使用证被土管员私自转移给他人，请纠正”为由，向被告东海县国土资源局提出书面申请。经该局复查，于2015年12月17日作出《土地使用证更正登记通知书》，载明：侯沛忠，经查，你于1998年8月24日办理的位于石榴镇讲习村三组集体土地使用权变更登记，不符合变更登记程序要求，根据《土地登记规则》第七十一条的规定，决定对该宗地进行更正登记。请你接到本通知书15日内，持上述《集体土地建设用地使用证》，按照变更登记有关程序提交相关资料到石榴街道国土所办理变更登记手续。逾期不办理的，我局将依法公告后注销该变更登记。后被告东海县国土资源局未按通知书的内容，办理注销变更登记手续，也未提供第三人符合变更登记的相关资料。
本院认为，《土地登记规则》第三十七条规定，有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：(一)依法转让土地使用权的；(二)因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的；房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。本案中，被告东海县国土资源局进行变更登记时，在双方当事人未提交身份证明、变更土地登记申请书、该土地上三间房屋所有权变更登记以及未提交土地使用权转让双方当事人在三十日内签订的《转让协议》，依据不是土地使用权人本人签名的1998年1月10日制作的“协议书”，为第三人办理变更登记，被告东海县国土资源局没有尽到审慎审核义务，其变更行为，事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告东海县国土资源局1998年8月24日作出的对位于东海县石榴镇讲习村三组原侯传玉名下的东建集（1993）字第10－20（3）69号《集体土地建设用地使用证》变更登记；
二、责令被告东海县国土资源局于本判决生效之日起在法定期限内重新作出登记。
案件受理费50元（原告已预交），由被告东海县国土资源局负担，于本判决生效之日起十日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
审 判 长 王月英
人民陪审员 汤茂忠
人民陪审员 贺 君
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 相 媛
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
【一】《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。