新疆维吾尔自治区福海县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新4323行初5号
原告：福海县天鸿建材有限责任公司，住所地福海县六区团结北路东侧。
法定代表人：党红恩，系该公司经理。
委托诉讼代理人：赵静，新疆兰河律师事务所律师。
被告：福海县国土资源局，单位住所地福海县西城区博海路12号。
法定代表人：刘瑛，福海县国土资源局局长。
委托诉讼代理人：陈长久，福海县国土资源科员。
委托诉讼代理人：吴剑，新疆景河律师事务所律师。
原告福海天鸿建材有限责任公司与被告福海县国土资源局不服规划管理限期拆除违章建筑、罚款处罚一案，于2016年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月26日立案后，于2016年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月28日公开开庭审理了本案,原告福海县天鸿建材有限责任公司法定代表人党红恩及其委托代理人赵静、被告福海县国土资源局委托代理人陈长久、吴剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福海县国土资源局2016年2月24日作出福国土资罚决字（2016）012号《国土资源行政处罚决定书》，该决定书认定：福海县天鸿建材有限责任公司非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国土地管理法）办法》第五十一条第四款的规定，对福海县天鸿建材有限责任公司作出如下行政处罚：1、责令停止违法行为；2、处以非法占用农用地13088.7平房米每平方米15元罚款，共计人民币196330.5元整。
原告福海县天鸿建材有限责任公司诉称，诉讼请求：1.请求贵院判令撤销被告2016年2月24日作出的福国土资罚决字（2016）012号《国土资源行政处罚决定书》；2.请求贵院判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：原告福海天鸿建材有限责任公司（原名福隆商混有限公司）成立于2010年，成立时依法办理了相关建设手续，在被告单位办理了证号为：福国用（2012）00000002号《国有土地使用证》，土地性质为：工业用地，使用权面积为：13320平方米，终止日期为2016年9月25日，后因客观原因原告单位处于停业状态，单位经营状况不佳。被告调查处理非法占地的过程中以职权注销了自己颁发的《国有土地使用证》，再以非法占用农用地为由对原告予以处罚，原告所办的《国有土地使用证》为工业用地，被告以非法占用农用地为由对原告进行处罚，被告对该土地的性质不能确定，被告的执法行为不合法。2015年3月23日原告的名称及法定代表人就予以变更，被告前期都是以福海福隆商混有限公司为相对人处理的，在第一次听证会召开过程中才知道原告企业名称及法定代表人变更的情况，之后又给原告发第二次行政处罚听证告知书，原告向被告提出了参加听证会申请书，被告在没有召开听证会的情况下做出处罚决定，显然违反法定程序。请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
1、2012年1月16日国有土地使用证原件，2、2010年4月8日建设用地规划许可证原件一份，3.2012年2月1日原被告签订的国有土地租赁合同一份。证明原告合法有效的使用土地，原告使用该土地的行为并非非法占地，被告认为原告认可没有按照合同约定缴纳该土地的租金，依据合同约定被告应当在催告后，如原告仍不支付的，被告应当有权解除合同，时至今日，被告没有向原告发过催告通知，也未通知过原告要求解除合同。
2、2015年9月22日被告对福隆商混有限责任公司作出的的福国土资听告字（2015）10号行政处罚听证告知书一份、2015年9月22日原告听证申请书一份，证明听证会当天被告才得知福海福隆商混有限责任公司名称及法人变更，听证会未如期举行。
3、2016年2月5日被告对原告作出的福国土资听告字（2016）12号行政处罚听证告知书一份、2016年2月17日原告听证申请书一份，，证明原告2016年2月16日向原告送达福国土资听告字（2016）12号行政处罚听证告知，原告在法定的时间内向被告提出听证申请，被告未依法举行听证会，程序违法。
被告福海县国土资源局辩称，被告2016年2月24日作出的福国土资罚决字（2016）012号《国土资源行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告福海县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、国有土地租赁合同、国有土地使用证各一份，证明国有土地使用权类型是租赁，合同约的租赁期限是2011年9月26日至2016年9月25日，每年租费26640元，共133200元，合同约定了原告具体缴费时间，原告如不按时缴费，被告有权解除合同，至今原告未向被告缴纳租赁费；2、2015年5月15日福海县国土资源局关于收回福海镇福隆商混有限公司租赁国有建设用地使用权的请示；2015年5月18日福海县人民政府作出福政函（2015）124号关于收回福海镇福隆商混有限公司租赁国有建设用地使用权的批复，2015年6月24在阿勒泰日报公告送达，2015年7月3日福海县国土资源局在阿勒泰日报公告注销福海福隆商混有限公司福国用（2012）第00000002号国有土地使用证，证明原告未缴纳租赁费，被告依照合同约定依法收回出租给原告的国有土地，并注销福海福隆商混有限公司福国用（2012）第00000002号国有土地使用证；3、全国土地卫片145号图斑实际用地现状截图一份、实地检查照片一份、2015年1月16日关于福海县2014年度土地矿产卫片执法监督检查违法用地的移交函及复函一份，证明原告违法占用农用地（林地）的事实；4、2016年1月4日国土资源局违法案件立案审批表一份，证明被告依法对原告违法占用农用地（林地）予以立案；5、现场勘查面积图一份，证明原告违法占用农用地（林地）13088.7平方米的事实。6、2015年12月3日对党红恩的现场勘查询问笔录一份，证明福海福隆商混有限公司变更为福海县天鸿建材有限责任公司，责任应由原告承担，证明2名执法人员出示执法证件进行现场检查程序合法；7、2016年2月5日行政处罚听证告知书及2016年2月16日送达回证，证明被告告知原告对拟作出的行政处罚有陈述、申辩、听证权利；8、2016年2月24日作出的福国土资罚决字（2016）012号国土资源行政处罚决定书及送达回证，证明被告行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，明确告知原告的救济途径。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性、合法性认可，对证明目的不认可，认为原告依法取得了土地使用权；原告对被告提供的证据2真实性认可，对证据的合法性不认可，认为被告未经法定程序撤销原告的国有土地使用证没有法律依据及事实依据；原告对被告提供的证据3的真实性、合法性均不认可，认为2014年度全国土地卫片执法检查时原告的土地使用权是合法有效的，勘察图片中房屋是原告2010年-2011年建成的；原告对被告提供的证据4不认可，认为被告依据2014年全国土地卫片执法检查对原告立案，2014年度原告的土地使用权是合法有效的；原告对被告提供的证据5的真实性认可，对证明目的不认可，认为原告合法取得的国有土地使用权面积为13320平方米，实际使用面积13088.7平方米；原告对被告提供的证据6认可；原告对被告提供的证据7的真实性认可，对合法性不认可，认为原告2016年2月17日向被告提交了听证申请书；原告对被告提供的证据8的合法性不认可，认为原告于2016年2月17日向被告提交了听证申请书，被告在未举行听证会的情况下作出的处罚决定，程序违法。被告对原告提供的证据1国有土地使用证真实性认可，对合法性，关联性不认可，对建设用地规划许可证的真实性、合法性认可，对关联性不认可，对国有土地租赁合同的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可，认为原告未按合同约定缴纳租金，原告以欺骗的手段取得的国有土地使用证；被告对原告提供的证据2的真实性、合法性认可，对证明目的不认可，认为本案并未对福海福隆商混有限责任公司进行行政处罚；被告对原告提供的证据3行政处罚听证告知书的三性认可，对证明目的不认可，对原告2016年2月17日的听证申请书三性均不认可，被告没有收到原告的听证申请书。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据可以证明原告非法占用土地，被告对原告的处罚决定程序合法，对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性予以确认。原告提供的证据1因土地使用证已被注销，对原告的证明目的不予确认；原告提供的证2与本案无关，对该证据的真实性、合法性、关联性本院不予确认；原告提供的证据3中被告作出的行政处罚告知书的真实性、合法性、关联性本院予以确认，2016年2月17日听证申请书，原告没有证据证明向被告提交了听证申请书，对该证据的真实性、合法性、关联性不予确认。
经审理查明，2012年2月1日，被告与福海福隆商混有限公司签订了国有土地租赁合同，合同约定：被告将宗地位于福海县滨海路与奎北铁路交汇处13320平方米的土地出租给福海福隆商混有限公司，土地用途为工业用地，土地使用权租赁期限五年，自2011年9月26日至2016年9月25日，被告自收到第一期租赁金后将土地使用权交付给福海福隆商混有限公司使用，并办理国有土地使用证，福海福隆商混有限公司须按年度到被告处审验，每年土地租金26640元，共计133200元，分期缴纳，每年12月1日前将当年租赁金缴清，双方约定了每年缴纳租金的时间和数额，逾期支付，经被告催告后仍不支付的，被告有权解除合同，福海福隆商混有限公司2010年5月17日向被告缴纳5000元其他临时用地费用，2012年2月1日缴纳30元土地使用证费用，被告于2012年1月16日给福海福隆商混有限公司办理了土地使用权证（福国用2012第00000002号），福海福隆商混有限公司未按合同约定向被告缴纳租金。福海福隆商混有限公司2015年3月23日变更为福海天鸿建材有限责任公司。被告于2015年5月15日向福海县人民政府提交《关于收回福海福隆商混有限公司租赁国有建设用地使用权的请示》（福国土资报【2015】48号），2015年5月18日福海县人民政府下发《关于收回福海福隆商混有限公司租赁国有建设用地权的批复》（福政函【2015】124号）同意收回，按相关规定办理。被告于2015年6月25日在阿勒泰日公告收回福海福隆商混有限公司国有土地使用证[土地证号：福国用（2012）第000000**号]。被告于2015年7月6日阿勒泰日报公告注销福国用（2012）第00000002号国有土地使用证，对该宗地进行注销登记。2014年度全国土地卫片变更调查145号图斑显示，原告使用的13088.7平方米土地，疑似违法占地，被告于2016年1月4日立案查处，2016年2月26日，被告向原告送达福国土资听告字（2016）12号国土资源行政处罚听证告知书，原告未在法律规定期限内向被告提出陈述、申辩和听证，被告于2016年2月24日作出福国土决字（2016）012号国土资源行政处罚决定书，并于2016年2月26日将该处罚决定书送达给原告。
本院认为，福海福隆商混有限公司未按合同约定缴纳土地租金，福海福隆商混有限公司办理的土地使用证被依法注销，原告福海天鸿建材有限责任公司使用的土地属非法占地。被告依法履行了立案、取证、处罚事先告知等法律程序。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款”未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对符合土地利用规划的，没收在非法占用地上的建筑物和其他设施，可以并处罚款”、《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国土地管理法）办法》第五十一条第四款”未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，罚款额为非法占用土地每平方米5元以上30元以下”的规定作出的福国土决字（2016）012号国土资源行政处罚决定书，被告适用《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国土地管理法）办法》第五十一条第一款第(四)项的规定并引用了法律规定的具体内容，但将”《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国土地管理法）办法》第五十一条第一款第(四)项”误写为”《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国土地管理法）办法》第五十一条第四款”，属于笔误，被告引用法律条文的内容明确、具体，故未影响被告对案件的处理结果。综上所述，被告2016年2月24日作出的福国土决字（2016）012号国土资源行政处罚决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告福海天鸿建材有限责任公司的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告福海天鸿建材有限责任公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿勒泰地区中级人民法院。
审 判 长 闫宏标
审 判 员 张艺钟
人民陪审员 王 雪
二〇一七年一月十六日
书 记 员 虎红梅