广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0606行初823号原告邝月笑，女，1959年8月13日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。委托代理人何佛元，广东人可和律师事务所律师。委托代理人陈廉，广东人可和律师事务所律师。被告佛山市南海区国土城建和水务局，住所地广东省佛山市南海区桂城天佑三路1号。法定代表人陈绍文，局长。委托代理人邝欣，该局工作人员。委托代理人邓日科，广东法品律师事务所律师。第三人叶瑞聘，女，1967年10月24日出生，汉族，住广东省广州市芳村区。委托代理人刘盛祥，广东润科律师事务所律师。原告邝月笑诉被告佛山市南海区国土城建和水务局宅基地登记纠纷一案，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因叶瑞聘与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭进行了审理，于2017年8月17日、9月4日两次公开开庭审理了本案。原告邝月笑及其委托代理人何佛元，被告的委托代理人邝欣、邓日科，第三人的委托代理人刘盛祥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年3月9日，被告佛山市南海区国土城建和水务局作出粤（2017）佛南不动产权第0044592号不动产权证书，登记确认第三人叶瑞聘单独所有坐落于佛山市南海区大沥镇黄岐的宅基地，新编地号为XXXX。原告诉称，1992年8月，原告与第三人达成协议，第三人自愿将其坐落于佛山市南海区大沥镇黄岐的宅基地使用权转让给原告。原告当年就在涉案土地上盖起一座房屋。涉案土地属集体所有，原告的户口虽然是居民户口，但按当时政策，原告可以受让涉案土地的使用权。像原告这种情况的几户人受让当地宅基地使用权后都办理了集体土地使用权证书。只是第三人出尔反尔，不配合原告办理，致使原告迟迟没有办妥涉案土地的土地使用权证。2003年2月28日绘制的《黄岐区黄岐村棉西组宅基地红线图》在涉案土地位置的地图上标注了原告的名字。原告于2004年向黄岐国土房管所申请涉案土地确权登记，所在的村民小组，村委均确认涉案土地的使用权归原告所有。2004年9月24日，南海区黄岐国土房管所发出《土地权属确认公告》。2013年第三人对涉案土地也提出确权登记申请，原告提出了异议，第三人确权未成功。据查，第三人串通村国土办某办事人员采取偷梁换柱的蒙骗手段获得涉案土地的不动产权证。第三人原在黄岐棉西寿桃围有两块宅基地，一块坐东，权属没有争议；一块坐西，即1992年转让给原告的涉案土地，权属存在争议。为解决宅基地历史遗留问题，2015年政府出台政策，规定那些没办土地证，没有权属争议宅基地可以申请办理不动产权证。第三人趁机以申请办理其在黄岐棉西寿桃围东边无争议的宅基地的确权登记为名，骗取棉西股份合作经济社社长在其黄岐棉西寿桃围西边有争议的涉案土地的确权登记申请表上签名盖章，后又与他人串通在实地核查和确权公告两个关键环节上蒙混过关，最后获得涉案土地的不动产权证。原告认为，原告通过转让获得涉案土地使用权并在涉案土地上盖起了房子，涉案土地权属存在争议的情况下，被告颁发涉案土地的不动产权证给第三人是错误的，并且颁发涉案土地的不动产权证也违反了房地一体的确权登记原则。据此，原告认为应依法撤销涉案土地的不动产权证。为维护自身的合法权益，原告提起行政诉讼，请求法院判决如下：1.判令撤销粤（2017）佛南不动产权第0044592号不动产权证书；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼期间向本院提供了下列证据：1.原告身份证、被告组织机构代码，证明原、被告双方主体资格。2.粤（2017）佛南不动产权第0044592号不动产权证书复印件，证明涉案土地坐落于佛山市南海区大沥镇黄岐。3.收据二份、建设用地规划申请书、南海县建设用地许可证（NO.9200235）、广东省乡（镇）村建筑许可证[粤（黄岐）建许字第9200264号]、黄岐区个人用地及建房申请表（96年）、南海县行政事业单位收据（NO.0377837），证明1992年8月原告与第三人叶瑞聘达成协议，第三人自愿将涉案土地转让给原告。原告已向第三人叶瑞聘支付涉讼土地款项；原告向相关部门对涉案土地申请报建，有关部门均同意报建。4.土地权属确认公告照片、土地权属确认公告的登报证明、申请书，证明2004年9月24日，南海区黄岐国土房管所发出土地权属确认公告，2013年第三人叶瑞聘对涉案土地提出确权登记申请，原告提出异议，第三人叶瑞聘确权未成功。5.证人欧某身份证复印件、组织机构代码证、证人欧某的证言、黄岐区黄岐村棉西组宅基地红线图，证明证人的身份信息，证人证言证明第三人叶瑞聘以申请办理其在黄岐棉西寿桃围东边无争议的宅基地的确权登记为名，骗取棉西股份合作经济社社长在其黄岐棉西寿桃围西边有争议的涉案土地的确权登记申请表上签名签章，第三人申报不动产申请提交材料不真实；2003年2月28日绘制的《黄岐区黄岐村棉西组宅基地红线图》上标注了原告的名字。6.佛山市南海区大沥镇黄岐村棉西股份合作经济社的村民欧某等出具的《证明》，证明涉案房屋是原告所建的。被告佛山市南海区国土城建和水务局辩称，一、涉案不动产权证是农村宅基地发证，原告作为城镇居民与此无利害关系，故原告主体不适格，本案应裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”和第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”的规定可知，与涉案不动产权证的核发行为有利害关系的主体方是本案的适格原告。但原告既非本村村民也非本集体经济组织成员，未取得涉案土地使用权，与涉案不动产权证核发无利害关系，理由如下：（一）原告既非本村村民也非本集体经济组织成员，没有获取农村宅基地使用权的资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二、三、四款的规定可知，只有农村村民才可获取宅基地，宅基地也只在农村村民内流转。结合原告在起诉状的自认可知，一直作为城镇居民的原告即非本村村民也非本集体经济组织成员，根据上述法律规定，其不具备获取农村宅基地使用权的资格。（二）原告提供的收据属于民事合同关系，不能确定是否真实存在，原告也不能因此获取涉案土地使用权。原告提供了收据，并主张其于1992年向叶瑞聘购买涉案土地，因此主张其为涉案土地的权属人。但该收据是否真实无法判断，土地对象指向也不明确，与涉案土地的四至等信息不对应；即使真实且指向涉案土地，也是原告和叶瑞聘间的民事法律关系，不足以证明原告获取了涉案土地使用权。综上，原告不可能也实际没有取得涉案土地使用权，其与涉案不动产权证核发无利害关系，不具备本案诉讼的原告主体资格，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，本案应当裁定驳回起诉。二、涉案不动产权证的核发合法有效。（一）被告具备核发涉案不动产权证的职权。根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，叶瑞聘提出涉案土地初始登记申请后，被告作为南海区的不动产登记机构，有权核发涉案不动产权证。（二）涉案不动产权证核发程序及内容合法。2016年11月，叶瑞聘向被告提交了不动产登记申请书、身份证明、黄岐镇个人用地及建房申请表、建房证明、佛府南集有（2012）第0702560号《集体土地所有权证》及宗地平面图、声明书、涉案土地宗地图、黄岐股份（集团）公司棉西公司股东证明等材料，申请办理涉案土地的初始登记。被告经审查，认为涉案土地是宅基地使用权的初始登记。叶瑞聘提交的相关材料齐全，符合《不动产登记暂行条例》第十六条第一款的相关规定，因此被告根据该条例第十七条第一款第（一）项的规定受理了其登记申请。经审查，被告认为叶瑞聘获取涉案土地使用权的土地权属来源材料充分，权属清晰、不存在争议：1.叶瑞聘在提出涉案土地使用权初始登记申请时，已依法充分提交了其获取涉案土地使用权的权属来源材料，即其在涉案土地上建成房屋的证明材料。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十三条规定：“乡（镇）村办企业事业单位和个人依法使用农民集体土地进行非农业建设的，可依法确定使用者集体土地建设用地使用权。”叶瑞聘在提出涉案土地使用权初始登记申请时提交了黄岐镇个人用地及建房申请表、证明（经济社及经联社盖章的已建成涉案房屋的证明）作为其获取涉案土地使用权的权属来源，该等材料经涉案土地所在的经济社、经济联合社、相关部门盖章确认，且清楚反映其在涉案土地上已合法建造房屋。根据以上规定，叶瑞聘因使用集体土地作非农业的住宅建设而取得集体土地建设用地使用权。2.涉案土地的拟登记情况经依法公告后，没有任何主体提出异议，足以印证被告对涉案土地使用权的权属情况调查清楚，不存在权属争议。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第一款第（二）项的规定，被告在收到叶瑞聘提交材料后，对涉案土地的拟登记依法予以了公告，公告地点、程序及内容符合《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第二款、第十八条的规定。在公告期内，被告未收到任何主体对涉案登记的异议，足以印证被告对涉案土地使用权的权属情况调查清楚，不存在权属争议。经审查，涉案土地登记申请符合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，且权属无争议，被告因而核发了涉案不动产权证，故涉案不动产权证的核发是合法有效的。综上所述，原告与涉案不动产权证无利害关系，且涉案不动产权证的核发合法有效，请法院裁定驳回原告起诉。被告佛山市南海区国土城建和水务局在诉讼中向本院提交了以下证据、依据：1.佛山市南海区不动产登记申请书；2.叶瑞聘身份证复印件、《证明》（叶瑞聘是棉西股份合作经济社社员）、叶瑞聘的股东证；3.黄岐镇个人用地及建房申请表；4.《证明》（叶瑞聘在涉案土地上建房）；5.佛南不动产告（2016）17629号《不动产登记公告》；6.该公告网页截图、该公告照片（公告地址分别为：村小组公告栏、社区公告栏、用地现场，公告期间为2016年12月21日至2017年1月12日）；7.公告无异议证明；8.佛山市南海区不动产登记实地查看笔录；9.房屋情况调查表；10.佛府南集有（2012）第0702560号《集体土地所有权证》、宗地平面图；11.涉案土地宗地图；12.声明书；13.佛山市南海区不动产登记询问表；14.不动产登记审批表；15.土地登记信息卡。以上证据证明：（1）叶瑞聘获取涉案土地使用权的土地权属来源清晰，被告对涉案土地的拟登记依法进行公告后，在公告期内没有任何主体提出权属异议，涉案土地权属无争议；（2）2016年12月，叶瑞聘提交符合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《土地登记办法》相关规定的材料，申请将坐落于佛山市南海区大沥镇黄岐的宅基地登记至其名下。经被告审查，材料齐全，被告依法予以公告，公告期内未收到任何主体对涉案登记的异议，涉案土地权属清晰，继而被告核发了涉案不动产权证。被告在诉讼中提供了以下法律、法规依据：《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》的相关规定。第三人陈述称其不同意原告的诉请，被告作出的具体行政行为是合法、合理的。请求法庭驳回原告全部诉讼请求。第三人在诉讼中提供了收据复印件一份，证明收据是原告伪造的，第三人并没有出售案涉宅基地给原告。经审查，本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”《中华人民共和国土地管理法》（1987年1月1日起施行）第三十八条规定“农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。农村居民建住宅使用土地，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。”《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行）第六十二条第二、三、四款规定：“农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”本案中，原告自认其系城市居民户口，且其亦并非案涉土地所在集体经济组织的成员，依照前述《中华人民共和国土地管理法》的规定，只有农村居民、村民才可获取宅基地，宅基地亦只能在农村村民内流转。原告基于1992年8月买卖农村集体土地使用权而主张案涉权利于法无据，故被告对第三人作出粤（2017）佛南不动产权第0044592号不动产权证书对原告的合法权益并不产生实际影响，原告应另循民事等其他途径解决其买卖农村集体土地使用权而产生的纠纷。综上，对于原告所提案涉起诉应不予受理，鉴于本案已受理，应裁定驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告邝月笑的起诉。本案不收取受理费（原告预交的受理费50元，在本裁定书发生法律效力后经原告申请予以退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  林晓春人民陪审员  林国明人民陪审员  高莹莹二〇一八年一月三日书 记 员  吴孙谋