江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1291行初28号
原告靖江市万都五金有限公司。
法定代表人潘春华，该公司经理。
委托代理人（特别授权）汤卫星，该公司员工。
委托代理人（特别授权）钱亚东，广西大禾律师事务所律师。
被告靖江市人力资源和社会保障局。
法定代表人符平，该局局长。
委托代理人（特别授权）李静，江苏骥江律师事务所律师。
委托代理人赵亚平，该局副局长。
第三人冷文亮。
原告靖江市万都五金有限公司（以下简称万都公司）不服被告靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）靖人社工认字[2015]第1197号认定工伤决定，于2016年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月19日立案后，于2016年1月23日向被告靖江市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人冷文亮送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告万都公司的委托代理人汤卫星、钱亚东，被告靖江市人社局的出庭负责人赵亚平及委托代理人李静，第三人冷文亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告靖江市人社局于2015年11月12日作出靖人社工认字[2015]第1197号工伤认定决定书，查明：冷文亮系万都公司职工，于2015年5月4日14时40分左右因工外出途中摔倒受伤，经靖江市中医院治疗，被诊断为右外踝骨折，确认：依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，冷文亮于2015年5月4日受到的事故伤害属工伤。
原告万都公司诉称,冷文亮是原告公司员工，但2015年5月4日冷文亮并未上班，不存在因工外出过程中受伤的事实。在工伤认定过程中，原告已向被告提供了冷文亮上班的考勤记录，证明当日冷文亮未上班。被告作出的认定工伤决定没有事实依据，请求法院判决撤销被告作出的认定工伤决定，诉讼费用由被告承担。
原告万都公司为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：
1、劳动合同，证明冷文亮的工作岗位为销售主管，工作时间应当在公司办公，不存在因工外出的情况；
2、考勤表，证明冷文亮上班至2015年5月3日，其后未上班。
被告靖江市人社局辩称，冷文亮于2015年9月9日向被告提出认定工伤申请，被告审核后于2015年9月15日受理，受理后派员调查取证，并依据相关规定向原告发出限期举证通知书，并到原告单位进行了调查。经查，冷文亮系原告公司员工，2015年5月4日冷文亮至江苏苏恒海洋工程装备有限公司（以下简称苏恒公司）联系业务，离开途中距该单位不远处摔倒受伤，结合冷文亮提交的劳动合同以及被告调查的证人证言等证据，可以证明冷文亮因工外出过程中受伤，遂依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，认定冷文亮受伤属于工伤。被告认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院判决维持被告作出的认定工伤决定。
被告靖江市人社局为证明其行政行为合法性，向本院提交以下证据、依据：
一、证据：
1、工伤认定申请表；2、员工应聘登记表复印件；3、劳动合同；4、原告关于冷文亮出勤的处理意见；5、冷文亮作出的事故情况说明及所附交通路况照片5张；6、冷文亮身份证；7、靖江市中医院门诊病历、医疗证明书、数字化影像DR诊断报告2份；8、证人解某、王某、孙某、祝某、冯某书面证言及证人身份证；9、原告公司的企业登记资料查询表。以上证据证明第三人冷文亮于2015年9月9日提出工伤认定申请及提供证据材料的事实；
10、工伤认定申请受理决定书；11、工伤认定限期举证通知书及邮寄凭证；12、2015年9月20日原告回复函。以上证据证明被告依法受理工伤认定申请、向原告发出限期举证通知书并收到原告书面回复的事实；
13、被告对王某、孙某、祝某、朱某、冯某调查笔录，证明冷文亮2015年5月4日下午到苏恒公司联系销售业务，离开该单位不远摔倒受伤后折返该单位传达室的事实；
14、被告对原告公司员工汤卫星的调查笔录；
15、原告提交的2015年5月考勤表；
16、认定工伤决定书及邮寄凭证，证明工伤认定程序合法。
二、依据：
《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》。
第三人冷文亮述称，被告靖江市人社局作出的工伤认定决定是正确的，请求法院依法处理。
第三人冷文亮提交原告向其邮寄“关于冷文亮出勤的处理意见”的凭证及查询情况，证明原告的该处理意见虽然落款时间为2015年5月，但实际邮寄给第三人是在2015年8月。
经庭审质证，关于原告证据1，被告认为可以证明冷文亮从事公司销售岗位，其劳动报酬与销售业绩相关，结合员工应聘登记表中应聘职位为业务员，不能实现原告排除冷文亮因工外出的举证目的；关于原告证据2，被告对其真实性、证明目的不予认可，该考勤表可以单方制作。被告认为根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，原告举证不能，应承担相应法律后果。
第三人对原告提交的劳动合同真实性无异议，但不认可原告的证明目的；认为考勤表系伪造，因为2015年5月3日公司全员放假，而该考勤表记载有出勤，与事实不符。
原告对被告靖江市人社局所举证据、依据发表如下质证意见：对证据4、6、9、10、11、12、15没有异议，对证据1的内容真实性有异议，因该申请表是第三人单方制作，且第三人在该表中填写的岗位为销售主管，反而可以证明原告的主张；对证据2的真实性有异议，其系复印件而非原件，该表虽记载应聘岗位为业务员，但与劳动合同中约定的岗位销售主管不符，应以劳动合同约定为准；对证据3的真实性没有异议，但劳动合同约定岗位为销售主管，可以证明冷文亮无需因工外出；证据5系冷文亮单方陈述，不能证明工伤发生的事实，不具有证明效力，所附交通路况照片与本案没有关联性；证据7与本案没有关联性；对证据8，因证人未到庭作证且不能证明冷文亮受伤与工作有关，故不具有证明效力，对证人身份没有异议；对证据13，被告所作5份调查笔录只有日期没有时点，被调查人仅有签名而未注明“已看笔录与其陈述一致”，被调查人反映冷文亮到达苏恒公司的时间为下午15时左右，而冷文亮自述、被告认定的事故发生时间下午14时40分左右与其存在矛盾，不能证明冷文亮是受公司委托进行推销，且被调查人未到庭作证，其证言不具有证明效力；对证据14不予认可，该调查笔录没有被调查人签名，不能作为证据使用；对证据16合法性有异议，对邮寄凭证没有异议；因无证据证明冷文亮系因工外出受伤，故被告适用依据错误。
第三人对被告靖江市人社局所举证据、依据均无异议。
原告认为第三人举证与本案没有关联性。
被告对第三人举证未发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：关于原告提交的劳动合同，当事人对其真实性没有异议，本院予以确认。关于考勤表，因其形成过程不明且无证据佐证，对其真实性无法确认，依法不予采纳。关于被告就行政行为合法性所举证据，原告对证据6、9、10、11、12及证据16中邮寄凭证并无异议，本院予以确认。原告对证据4、15无异议，该三份证据均是原告制作，证据4系原告对冷文亮作自动离职处理的书面告知，与本案没有关联性。证据15即原告所提交考勤表，已在上文认证。原告对证据1、5真实性有异议，因该两份证据均为冷文亮的陈述，其形式真实性应予确认，其内容真实性可结合其他证据评判。原告对证据2真实性有异议，该员工应聘登记表的时间与劳动合同一致，但其中公司负责填写部分为空白，无法确认其真实性，本院不予采纳。证据3即原告提交的劳动合同，真实性应予确认，被告认为该证据能够证明原告与第三人之间的劳动关系，本院予以采纳。关于证据7，原告认为其不具有关联性，但本院审查认为病案资料与待证事实相关，与本案具有关联性。关于证据8、13，原告对其真实性有异议，证据8系冷文亮在提出工伤认定申请同时提交的书面证人证言，证据13系被告在工伤认定中依职权调查形成的笔录，5名被调查人中除朱和平外已经为原告提供过书面证言，王某陈述2015年5月4日下午15时左右其看到冷文亮在苏恒公司附近驾驶摩托车摔倒、车压在脚上；苏恒公司商务部员工孙某陈述有一次冷文亮至其单位推销产品，记不清具体是哪一天；苏恒公司门卫祝某其陈述2015年5月4日下午冷文亮到该单位联系业务后离开，冷文亮离开后不久折返该单位值班室休息，衣服裤子坏了、身上有血；苏恒公司保安朱某陈述5月某一天在值班室看到冷文亮在值班室揉脚、裤子坏了；苏恒公司保安冯某陈述2015年5月4日下午看到冷文亮离开其单位，后听朱某说推销产品的人在离单位不远处摔伤后回到值班室坐了一会儿又离开；被调查人的陈述相互印证，与待证事实相关，结合证据1、5伤者自述，证据7病案资料，能够证明冷文亮走访企业联系销售业务途中驾驶摩托车摔倒致其足部受伤之事实，本院予以采纳。关于调查笔录所载调查时间未具体至时段及被调查人签字形式并无害上述被调查人之真实意思，故本院对该异议不予采纳。另外，在2015年5月4日下午这一具体日期、时段得以确定的情形下，被调查人反映的15时左右与冷文亮自述14时40分左右受伤不存在重大差异，原告据此否认调查笔录真实性本院不予采纳。原告对证据14不予认可，该调查笔录系被告的调查人员向原告工作人员汤卫星询问调查形成，本院审查该调查笔录认为其内容与本案无关联，故不予采信。关于证据16及法律依据，对其真实性予以确认，因其合法性直接关涉本案诉讼标的，在此不予评判。关于第三人提交的邮寄凭证及查询情况，与本案没有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2015年4月21日，原告万都公司与第三人冷文亮签订劳动合同，约定：合同期限自2015年4月21日至2016年4月20日，试用期60天，从事销售主管工作，每月基本工资3000元加销售业务提成。2015年5月4日下午，冷文亮至苏恒公司联系销售业务后在离开途中驾驶摩托车摔倒受伤。2015年5月6日，冷文亮到靖江市中医院门诊，经摄片检查确诊为右外踝骨折。2015年9月9日，第三人向被告提出工伤认定申请，同时提交劳动合同、证人证言等证据材料，被告靖江市人社局审查后认为符合工伤认定受理条件，于2015年9月15日立案受理。2015年9月17日，被告通过邮政特快专递向原告发出工伤认定限期举证通知书，2015年9月20日，原告书面回复被告陈述2015年5月4日冷文亮未上班，并提交考勤表一份。后被告依职权对目击证人、苏恒公司员工及原告员工进行询问调查。经调查核实，被告于2015年11月12日作出工伤认定决定书，并于2015年11月21日送达原告及第三人。
本院认为，本案争议焦点在于冷文亮是否系因工外出期间、由于工作原因受到伤害。现就本案工伤行政确认的合法性全面评述如下：
一、关于职权
《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告靖江市人社局系靖江市人民政府社会保险行政部门，其具有作出涉案工伤确认之职权。
二、关于行政确认的事实和定性
1、关于冷文亮的工作内容。根据冷文亮与万都公司之间的劳动合同，冷文亮的工作岗位为销售主管，但双方未明确销售主管的具体工作内容。劳动合同还约定，冷文亮的工资为每月基本工资3000元加销售业务提成，该工资构成的表述符合企业中从事销售岗位员工的薪酬特征，结合对“销售主管”的通常理解，并不排除本人从事销售工作的可能。原告万都公司对销售主管的阐释着重于“主管”二字，主张冷文亮仅职司销售部门之行政管理，绝对排斥销售业务，但未能提交证据证明其主张，亦不符合作为主管应对销售部门业绩负责之要求，本院不予采信。综上，第三人作为原告公司销售主管，从事对外销售与推介应属其工作内容。
2、关于冷文亮受伤事实及性质认定。冷文亮自述其于2015年5月4日下午到苏恒公司联系销售业务后驾驶摩托车离开，在距该公司不远处摔到致足部受伤，有王某、孙某、祝某等人的证言、病案资料为证，本院予以认定。结合上文关于第三人工作内容之判断，冷文亮走访企业联系销售业务之活动，应属因工外出，其在往返于潜在客户或营销对象途中发生事故遭受伤害，应属由于工作原因受到伤害。被告靖江市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，认定冷文亮因公外出期间、由于工作原因受到伤害，属于工伤，事实清楚，证据充分。
3、《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告书面陈述冷文亮事发之日未上班并以其自制的考勤表为证，显然不能证明其现有“第三人非因工外出”之申辩理由，不足以反驳冷文亮的主张和证据。
三、关于行政确认程序
对于涉案工伤认定程序，原告万都公司未提出异议。经审查，被告靖江市人社局对申请的受理、取证调查、限期举证告知、决定的作出及文书送达行为，均符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》关于工伤认定程序的规定，行政确认程序合法正当。
综上，被告靖江市人社局作出涉案行政确认决定，行政职权正当，认定事实清楚，适用依据正确，程序符合法律规定。原告万都公司要求撤销涉案认定工伤决定的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告靖江市万都五金有限公司要求撤销被告靖江市人力资源和社会保障局作出的靖人社工认字[2015]第1197号工伤认定决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告靖江市万都五金有限公司负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。[通过银行交纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名，填写上诉人本人的姓名或者名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③汇入银行：农业银行泰州市海陵支行；④账号：10×××68；⑤行号：103312820114；⑥款项：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：112001。]
审 判 长 李剑峰
代理审判员 王 巍
人民陪审员 刘葆久
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 朱 捷
附法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。
职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。