南宁市西乡塘区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）西民一初字第2345号
原告广西壮族自治区桂西路政执法支队。
法定代表人李向东，支队长。
委托代理人谢福多。
委托代理人黄红梅，广西钰锦律师事务所律师。
被告南宁市君奇工贸有限责任公司。
法定代表人彭有荣，总经理。
原告广西壮族自治�桂西路政执法支队与被告南宁市君奇工贸有限责任公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2013年11月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年1月10日公开开庭进行审理。原告广西壮族自治区桂西路政执法支队的委托代理人谢福多、黄红梅到庭参加诉讼。被告南宁市君奇工贸有限责任公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告广西壮族自治区桂西路政执法支队诉称：2009年5月19日，原告与被告签订《场地托管意向书》，约定原告将南宁市大学西路xx号的一块场地委托被告全权管理（该地块原为西乡塘西路x号，后因城市规划的需要，西乡塘西路改为大学西路，该地块相应变更为大学西路xx号），期限为2009年5月1日至2012年4月30日，被告应向原告支付收益费为每月3000元，共计10.8万元，但被告仅支付了2009年5月至11月的收益费2.1万�，余款8.7万元一直拖欠至今。经多次追讨未果，原告唯有诉至人民法院，请求判令：1、被告向原告支付收益费8.7万元；2、本案诉讼费由被告负担。
被告南宁市君奇工贸有限责任公司书面辩称：一、原告的起诉已过诉讼时效。根据法律规定，当事人提起诉讼的期限为两年，原、被告签订《场地托管意向书》的时间为2009年5月19日，至今已经超过两年的诉讼时效。二、原、被告签订《场地托管意向书》未生效，原告要求被告支付土地租金没有事实及法律依据。1、《场地托管意向书》名为托管意向书，实为土地租赁合同。依据该意向书的约定，被告每月需向原告支付土地租金3000元，“每季度的最后一个月月底前交清下季度的租金”，意向书的内容符合合同法规定的“租赁合同时出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”，且原告也认为其与被告�订的意向书为土地租赁合同。2、出租划拨土地需经相关国土管理部门的批准。依据原告提交的证据可知，原告向被告出租的土地性质为划拨用地，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押”及第四十五条“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益递交土地使用权出让金”的规定，划拨土地需在满足一定条件并经市、县人民政府土地管理部门的批准后，才能出租。现原告出租土地的行为未获得有关土地管理部门的批准，因此，根据合同法第四十四条第二款的规定：“法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”原、被告签订的《场地托管意向书》未生效。三、由于原、被告签订的《场地托管意向书》至今未获得有关部门的批准，因此，被告一直未能使用该土地，也无需向原告支付土地租金。综上，原、被告签订的《场地托管意向书》由于未能获得有关部门的批准而未生效，且原告的起诉已经超过诉讼时效，因此，原告的起诉没有事实及法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2009年5月19日，广西壮族自治区交通征费稽查处（“甲方”）与被告（“乙方”）签订《场地托管意向书�，约定：甲方将位于南宁市大学西路xx号（原西乡塘西路x号）的场地委托乙方全权管理。约定的时间暂定为三年（2009年5月1日至2012年4月30日）。乙方每月向甲方支付3000元作为收益费，按季度缴纳，2009年5月1日至2009年7月1日的租金于签订意向书后五日内支付，以后每季度的最后一个月月底前交清下季度的租金。期间如遇城市规划需征用土地，或甲方因国家政策、机构改革、上级主管部门的政策或其他因素等影响需要收回该场地的，乙方应将场地无条件交还甲方，并承担由此产生的一切损失，甲方不承担任何责任。双方同时就其他事项进行了约定。《场地托管意向书》附件有1、甲方的场地大学西路xx号（原西乡塘西路x号）《国有土地使用权证》复印件，2、乙方《企业法人营业执照》复印件，3、乙方法定代表人身份证复印件。
原告主张，2009年5月1日原告将场地交给�告，同年5月19日补签《场地托管意向书》。被告共计向其支付了2009年5月至11月的“托管收益金”共计2.1万元，其中2009年9月15日支付2009年5月至7月的“托管收益金”9000元、2009年10月26日支付2009年8月至11月的“托管收益金”1.2万元，剩余8.7万元被告至今未支付。原告追讨未果，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明：依据《南宁国用（2001）字第419063号国有土地使用权证》记载，本案讼争土地坐落于西乡塘西路x号，使用权类型为划拨，使用权人是广西壮族自治区南宁交通征费稽查处，用途为机关、住宅，使用权面积为6080.08平方米。
还查明：依据2010年9月13日广西壮族自治区机构编制委员会文件《桂编（2010）65号关于组建全区路政执法机构及调整全区公路管理机构编制等有关问题的批复》，撤销广西壮族自治区南宁交通征费稽查处，设立广西壮族自治区桂西路政执法支队。同时依据2011年11月2日广西壮族自治区财政厅《桂财资函（2011）219号关于原自治区交通征费稽查机构和公路路政治超部门国有资产处置问题的复函》，广西壮族自治区南宁征费稽查处的国有资产整体划转至广西壮族自治区桂西路政执法支队。
因本院认定的法律关系、合同效力与原告主张的不一致，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条之规定，本院向原告进行释明，原告同意本院认定的法律关系（土地租赁合同关系）及合同效力（合同无效），但不变更诉讼请求。
本院认为：依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告南宁市君奇工贸有限责任公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃当庭答辩和质证的权利。
《中华人民共和国城镇国有土地�用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定：“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。”第四十五条规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获效益抵交土地使用权出让金。”2009年5月19日原、被告签订的《场地托管意向书》所涉及的土地系国有划拨土地，在土地出租时未经市、县人民政府土地管理部门的批准，违反了行政法规的强制性规定�依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，该《场地托管意向书》应为无效。因合同无效，被告占有土地没有合法依据，应向原告支付土地占有使用费，土地占有使用费可参照双方《场地托管意向书》约定的租金标准予以确定。且因原告认可被告已经支付了7个月的租金2.1万元，尚余8.7万元（3000元／月×29个月即2009年12月1日至2012年4月30日）未支付，故被告尚需向原告支付土地占有使用费8.7万元。至于被告辩称其一直未能使用本案讼争土地，因未举证予以证明，本院不予采信。
关于被告主张本案原告的起诉已经超过诉讼时效的问题。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为两年，法律另有规定的除外。”第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。�本案《场地托管意向书》无效，被告应向原告支付土地占有使用费8.7万元，该土地占有使用费系因被告无合法依据使用土地所产生，其性质为不当得利之债，诉讼时效期间为两年。至于诉讼时效期间起算点，虽然原、被告签订的《场地托管意向书》约定了“托管收益金”的支付时间，但被告并未依约按时支付，均为延迟支付，而原告亦予以接受未提出异议，由此可知双方实际变更了合同中约定的给付时间，因此，原告知道自己权益受到侵害时应为《场地托管意向书》约定的期限届满之日，故本案诉讼时效期间应从《场地托管意向书》期限届满之日起计算两年，即2012年5月1日至2014年4月30日，原告于2013年11月6日向本院起诉，并未超过两年的诉讼时效。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条、《中华人民共和国合同法》第五十�条第（五）项、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
被告南宁市君奇工贸有限责任公司向原告广西壮族自治区桂西路政执法支队支付土地占有使用费8.7万元。
案件受理费1975元（原告广西壮族自治区桂西路政执法支队已预交），由被告南宁市君奇工贸有限责任公司负担。
上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起三十日内履行完毕。逾期不履行金钱给付义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院或与本院同级的被执行财产所在地法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时应自上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费（开户行：中国农业银行南宁市竹溪分理处；户名：南宁市中级人民法院诉讼费专户；账号：01×××17）。逾期不预交又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 罗 媛
人民陪审员 李秉鸿
人民陪审员 刘设海
二〇一四年七月二日
书 记 员 蒙恺薇
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第四十四条划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
第四十五条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例�二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获效益抵交土地使用权出让金。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。