浙江省嘉兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙嘉行初字第79号
原告顾建华。
委托代理人汤怀恩。
被告嘉兴市人民政府，住嘉兴市广场路1号。
法定代表人肖培生。
委托代理人吴建华。
委托代理人范润东。
原告顾建华不服被告浙江省人民政府作出的浙政复（2015）第2号《行政复议决定书》，于2015年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月11日受理后，向被告嘉兴市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月4日公开开庭审理了本案。原告顾建华及委托代理人汤怀恩，被告嘉兴市人民政府的委托代理人吴建华、范润东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
浙江省人民政府于2015年1月９日作出浙政复（2015）第2号《行政复议决定书》（下称《行政复议决定书》），该《行政复议决定书》认为顾建华提出的申请内容不属于《中华人民共和国信息公开条例》规定所称的政府信息，而是应当属于农村集体经济组织村务公开的范围，嘉兴市人民政府就顾建华的申请所作的答复符合法律规定，决定维持嘉兴市人民政府的行政行为。
嘉兴市人民政府在法定期限内向本院提交了嘉兴市经济技术开发区管理委员会（下称开发区管委会）于2014年12月5日作出《嘉兴市经济技术开发区政府信息依申请公开告知书》（下称《告知书》）的证据：
1.《关于嘉兴经济开发区依申请告知责令整改书》、《嘉兴经济技术开发区政府信息依申请公开告知书》及其回执，证明开发区管委会经纠正后告知顾建华，其所申请的信息，不属于政府公开信息范围。2.情况说明一份，证明本案的信息开发区管委会并未掌握，而是为城南街道办事处保管。
嘉兴市人民政府提交开发区管委会作出《告知书》的如下法律依据：1．《中华人民共和国政府信息公开条例》；2.《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条第二款、第五款、第七款；第30条；3.《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发【2004】17号）第3页第2条；4.《关于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的通知》（浙委办发【2005】38号）第2页的第2条；5.《浙江省村经济合作社组织条例》第2条、第37条。
原告顾建华诉称：原告于2014年10月15日通过网络向开发区管委会申请公开《长新村经济合作社村级集体资产核实资产界定结果》和《新中正会计事务所出具的审计结果报告书》，开发区管委会于2014年10月31日作出答复，认为原告提出的申请内容属于《中华人民共和国信息公开条例》规定的公开范围，开发区管委会将在2014年10月31日起向原告提供其所申请的信息，并请原告到城南街道办事处领取。之后，开发区管委会于2014年12月5日又再次作出《告知书》认为原告所申请的信息，不属于政府公开信息范围。原告就此向浙江省人民政府提出行政复议，浙江省人民政府于2015年1月９日作出《行政复议决定书》，认为原告提出的申请内容不属于《中华人民共和国信息公开条例》规定所称的政府信息，而是应当属于农村集体经济组织村务公开的范围，嘉兴市人民政府就原告的申请所作的答复符合法律规定，决定维持嘉兴市人民政府的行政行为。原告认为，原告申请的信息属于政府信息，依据《中华人民共和国信息公开条例》第二条的规定，即使不是政府行政机关制作的信息只要是其在履行职责过程中获取的，以一定形式记录、保存的信息，也是属于政府信息。同时，原告申请的信息也不属于《中华人民共和国信息公开条例》第八条、第二十三条规定的不应当公开的政府信息。故《中华人民共和国信息公开条例》第十三条的规定，开发区管委会于2014年12月5日作出的《告知书》违反法律规定，应予撤销，同时，开发区管委会应当向原告公开以上信息。
为证明其诉请，顾建华起诉时提交了以下材料：1.《行政复议决定书》一份，证明浙江省人民政府所作出的答复不符合法律规定；2.政府信息公开申请表一份，证明原告在2014年10月15日向开发区管委会申请公开本案的信息；3.2014年12月5日开发区管委会作出的《嘉兴经济开发区政府信息依申请公开告知书》，证明开发区管委会作出的《告知书》是违法的。
被告嘉兴市人民政府答辩称：顾建华申请公开的信息不属于《中华人民共和国信息公开条例》规定的主动公开的范围，也不是属于依申请公开的范围。顾建华提出的申请内容不属于《中华人民共和国信息公开条例》规定所称的政府信息，而是应当属于农村集体经济组织村务公开的范围。嘉兴市人民政府请求本院驳回顾建华的诉讼请求。
经庭审质证，顾建华对嘉兴市人民政府提供证据的质证意见为：对证据1的真实性没有异议，但是关联性、合法性有异议，开发区管委会没有告知顾建华申请的信息不在政府信息公开范围内的理由，所以开发区管委会的该告知书是违法的。而且即便本案信息是属于村务公开的范围，但是现在长新村已经撤村建居，村委会就不存在了，开发区管委会就负有公开的义务。对证据2，虽然相关信息为城南街道办事处保管，但是作为城南街道办事处上级机关开发区管委会，依法也应当持有该信息。
嘉兴市人民政府对顾建华提供证据的质证意见为：对证据1真实性没有异议，对证明内容有异议，顾建华申请的信息不属于政府信息公开范围；证据2、顾建华网上申请形式不属于政府信息公开规定的合法方式，应该是通过纸质的方式来申请；证据3的真实性没有异议，但对证明内容有异议，嘉兴市人民政府认为顾建华所要申请的信息是属于村务公开的范围。
综合以上质证意见，本院认证如下：对双方提供的证据的真实性、合法性均予以确认。对嘉兴市人民政府提供的证据1及顾建华提供的证据所反映的事实也予以确认。至于以上证据涉及的行政行为是否合法，本院将在判决理由中予以阐述。对嘉兴市人民政府提供的证据2，可以证明本案的信息现由城南街道办事处保管。
根据采信的证据，本院确认案件事实如下：顾建华于2014年10月15日通过网络向开发区管委会申请公开《长新村经济合作社村级集体资产核实资产界定结果》和《新中正会计事务所出具的审计结果报告书》，开发区管委会于2014年10月31日作出答复，认为顾建华提出的申请内容属于《中华人民共和国信息公开条例》规定的公开范围，开发区管委会将在2014年10月31日起向顾建华提供其所申请的信息，并请顾建华到城南街道办事处领取。嘉兴市人民政府于2014年12月4日作出《关于嘉兴经济开发区依申请告知责令整改书》，认为顾建华所申请的信息，不属于政府公开信息范围，故开发区管委会于2014年12月5日又再次作出《告知书》认为顾建华所申请的信息，不属于政府公开信息范围。顾建华就此向浙江省人民政府提出行政复议，浙江省人民政府于2015年1月９日作出《行政复议决定书》，认为顾建华提出的申请内容不属于《中华人民共和国信息公开条例》规定所称的政府信息，而是应当属于农村集体经济组织村务公开的范围，开发区管委会就顾建华的申请所作的答复符合法律规定，决定维持开发区管委会2014年12月5日作出《告知书》的行政行为。顾建华原为长新村村民，该村已撤村建居。长新村原属城南街道办事处管辖。开发区管委会为嘉兴市人民政府的派出机构。
本院认为：本案的争议焦点为开发区管委会2014年12月5日作出《告知书》认为顾建华所申请的信息不属于政府公开信息范围是否符合法律规定？依据《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本院认为，该规定对信息的原始制作途径或原先是否为政府信息等并未作具体规定，只需行政机关获取信息系基于其履行职责，那么该信息即为政府信息，故本案的信息无论是否为村务公开的范围，只需相关行政机关在履行职责过程中获取之后，本案的信息即为政府信息。本案信息原为长新村保管，由于该村已撤村建居，且长新村原属城南街道办事处管辖，在行政村被撤销的情况下，相关的材料交由其上级行政机关保存，也符合我国行政管理的制度，城南街道办事处获取以上信息系履行行政管理职责，故以上信息属于政府公开信息范围。而开发区管委会在未查明城南街道办事处获取以上信息性质的情况下，即认为本案的信息不属于政府信息，显然缺乏事实依据，应予纠正。况且，经初步查明，本案的信息现由城南街道办事处保管之外，并无其他行政机关获取，在此情况下，开发区管委会于2014年10月31日作出答复，认为顾建华提出的申请内容属于《中华人民共和国信息公开条例》规定的公开范围，开发区管委会将在2014年10月31日起向顾建华提供其所申请的信息，并请顾建华到城南街道办事处领取，符合《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，即“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”。本案中，开发区管委会在以上答复未予撤销的情形下，又于2014年12月5日再次作出《告知书》，在告知程序上亦不妥。综上，2014年12月5日开发区管委会作出的《告知书》应予撤销，但鉴于开发区管委会2014年10月31日作出的答复符合法律规定，如若再责令开发区管委会重新作出行政行为已无实际意义，开发区管委会只需履行该答复所涉的义务即可。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1款之规定，判决如下：
一、撤销嘉兴市经济技术开发区管理委员会于2014年12月5日作出《嘉兴市经济技术开发区政府信息依申请公开告知书》的具体行政行为；
二、驳回顾建华的其他诉讼请求。
案件受理费50元由嘉兴市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元（户名：浙江省省本级财政专户结算分户，开户银行：农业银行西湖支行，帐号：398000101040006575515001）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李土根
审 判 长 吴 伟
代理审判员 李 平
二〇一五年五月八日
书 记 员 张琳嫣