山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第254号
原告邢攸香，女，汉族，1977年出生，住济南市历城区。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人董国爱，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
委托代理人葛瑞忠，济南市国土资源局市征地办公室征地三处科长。
原告邢攸香不服被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”）作出的2015年5月18日关于“齐鲁制药有限公司违法占地建工厂”的网上回复，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月27日受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭审理了本案。原告邢攸香，被告市国土局的委托代理人董国爱、葛瑞忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2015年5月18日对原告邢攸香作出关于“齐鲁制药有限公司违法占地建工厂”的网上回复，主要内容为：您好！2013年1月1日高新区管委会和章锦村委会签订了协议书，期限自2013年1月1日至2032年12月31日止。协议规定：章锦村将管理总额为39751.854万元的3312.6545亩土地交由高新区管委会统一管理和使用；2013年度按照总额年4.6%的比率支付经济补偿，以后每满一个年度增加2%。齐鲁制药项目占用章锦村土地596.8125亩，按政策每亩土地一次性支付3万元地上物2＋1补偿费。2014年9月12日章锦村委会、综合保税区、章锦办事处三家签订了240亩土地的拆迁补偿协议，2014年9月18日章锦村委会、综合保税区、章锦办事处三家签订了356.8125亩土地的拆迁补偿协议。以上所有资金已经按时足额拨付给章锦村委会。感谢您对我们工作的支持。
原告邢攸香诉称，2015年5月17日，原告通过济南市国土局门户网站局长信箱向被告实名举报齐鲁制药有限公司在补偿款未发放到位，规划局未规划的前提下，违法在济南市历城区港沟街道办事处章锦村耕地上建工厂。并请求被告依法对上述建筑物予以拆除。2015年5月18日，被告未经调查，在其门户网站上作出如下答复“您好！2013年1月1日高新区管委会和章锦村委会签订了协议书，期限自2013年1月1日至2032年12月31日止。协议规定：章锦村将管理总额为39751.854万元的3312.6545亩土地交由高新区管委会统一管理和使用；2013年度按照总额年4.6%的比率支付经济补偿，以后每满一个年度增加2%。齐鲁制药项目占用章锦村土地596.8125亩，按政策每亩土地一次性支付3万元地上物2＋1补偿费。2014年9月12日章锦村委会、综合保税区、章锦办事处三家签订了240亩土地的拆迁补偿协议，2014年9月18日章锦村委会、综合保税区、章锦办事处三家签订了356.8125亩土地的拆迁补偿协议，以上所有资金已经按时足额拨付给章锦村委会。感谢您对我们工作的支持。”
原告认为，被告的行为违反了《土地管理法》相关规定，特提起诉讼。请求判令被告撤销原答复，并判令被告对举报重新作出处理；请求判令诉讼费用由被告承担。
原告邢攸香提供如下证据即：证据1，2015年5月17日，原告网上申请及被告作出答复的截图一份。
被告市国土局辩称，第一、被答辩人曾基于同一事实和理由于2015年5月20日向法院提起过行政诉讼，法院准许撤诉后，其以同一事实和理由再次起诉的，法院应当驳回其请求。第二、答辩人网上收到被答辩人的申请后，已按照法律规定在60日内给予答复；第三、答辩人按照被答辩人的申请内容依法给予答复，答复内容符合法律规定；综上，被答辩人的诉讼请求属于驳回后基于同一事实和理由的再次起诉，并且答辩人的答复内容在程序和实体上均符合法律规定，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告市国土局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、2015年5月17日、18日，申请与答复的网上截图，证明被告在收到原告申请后，在60日内给予回复；
证据2、2015年5月20日，行政起诉状及（2015）历行初字第152号行政裁定书，证明原告曾基于同一事实和理由提起诉讼，后申请撤诉，本次诉讼为重复诉讼；
证据3、2013年1月1日，济南市高新技术产业开发区管理委员会和济南市历城区港沟街道办事处章锦村民委员会签订《协议书》一份；
证据4、2014年9月12日，济南综合保税区建设管理筹建委员会、济南市历城区港沟街道办事处（筹）三方签订《拆迁补偿协议》一份；
证据5、2014年9月12日，济南综合保税区建设管理筹建委员会、济南市历城区港沟街道办事处（筹）三方签订《拆迁补偿协议》一份；
证据3至5证明涉案被征收地块已签订相应的拆迁协议，并将补偿款发放到位，证明该答复的实体内容符合法律规定。
经庭审质证，原告邢攸香对被告市国土局所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。原告邢攸香对被告市国土局举证的证据3-5真实性有异议，认为其没有参与也不知情。本院认为，该三份证据并不能直接证实原告申请查处的占地情况不存在违法情形，且证据3-5系案外人之间所形成的协议，故本院仅对其证据形式予以确认，对于证明目的不予确认。被告市国土局对原告邢攸香所举证据1真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年5月17日，原告邢攸香通过登陆济南市国土资源局网站的方式向被告市国土局提出申请，信件编号为3083，提问标题为“齐鲁制药有限公司违法占地建工厂”；提问内容为：齐鲁制药有限公司在济南市历城区港沟街道办事处章锦村耕地上违法占地建工厂（补偿款未发放到位，规划局未规划），请依法予以拆除。地址在旅游路和港西路十字路口的西南角。
2015年5月18日，被告市国土局向原告邢攸香作出回复，内容为：您好！2013年1月1日高新区管委会和章锦村委会签订了协议书，期限自2013年1月1日至2032年12月31日止。协议规定：章锦村将管理总额为39751.854万元的3312.6545亩土地交由高新区管委会统一管理和使用；2013年度按照总额年4.6%的比率支付经济补偿，以后每满一个年度增加2%。齐鲁制药项目占用章锦村土地596.8125亩，按政策每亩土地一次性支付3万元地上物2＋1补偿费。2014年9月12日章锦村委会、综合保税区、章锦办事处三家签订了240亩土地的拆迁补偿协议，2014年9月18日章锦村委会、综合保税区、章锦办事处三家签订了356.8125亩土地的拆迁补偿协议。以上所有资金已经按时足额拨付给章锦村委会。感谢您对我们工作的支持。
2015年5月20日，原告邢攸香与案外人刘振刚、宋电朋、金宪玮、邢介东共同提起行政诉讼，诉讼请求为：判令被告依法履行法定职责，对齐鲁制药有限公司违法占地建工厂行为进行查处。并对济南高新技术产业开发区管理委员会以租代征的违法行为进行查处。判令诉讼费由被告承担。2015年6月12日，原告邢攸香与案外人刘振刚、宋电朋、金宪玮、邢介东以向被告市国土局提交申请至起诉不满两个月为由自愿申请撤回起诉，并经济南市历下区人民法院作出（2015）历行初字第152号行政裁定书裁定准许。
本院认为，本案的争议焦点为：1、本案中，原告邢攸香是否属于重复诉讼？2、被告市国土局针对原告邢攸香的申请是否具有作为的义务和职责？3、被告市国土局作出的回复是否应予撤销？
针对第一个焦点问题：本案中，原告邢攸香是否属于重复诉讼？原告邢攸香与四位案外人共同于2015年5月曾向济南市历下区人民法院提起行政诉讼，其请求内容为：“判令被告依法履行法定职责，对齐鲁制药有限公司违法占地建工厂行为进行查处。并对济南高新技术产业开发区管理委员会以租代征的违法行为进行查处”。原告邢攸香后以其向被告市国土局提交申请至起诉不满两个月为由自愿撤回起诉。本案中，原告邢攸香单独提起诉讼，其请求内容为：“判令被告撤销原答复，并判令被告对举报重新作出处理”。虽两次诉讼的被告主体相同，但原告主体并不完全相同，而且两次诉讼的请求事项也不一致，故本案中，原告邢攸香并不符合重复起诉的情形。
针对第二个焦点问题：被告市国土局针对原告邢攸香的申请是否具有作为的义务和职责？依照《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”及第六条“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”的规定。本案中，被告市国土局作为土地行政主管部门负有对行政区域内的土地管理和监督的职责，故应对原告邢攸香的申请事项进行处理。
针对第三个焦点问题：被告市国土局作出的回复是否应予撤销？《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十一条规定“具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续”。本案中，原告邢攸香向被告提出对齐鲁制药有限公司在耕地上违法占地建厂情况进行查处申请。通过被告市国土局作出的回复内容看，被告市国土局作出的回复内容中仅有“齐鲁制药项目占用章锦村土地596.8125亩，按政策每亩土地一次性支付3万元地上物2＋1补偿费”的内容与原告邢攸香反映的问题存在联系，但却未就齐鲁制药有限公司建厂使用土地有无办理审批手续，是否属违法占地，应否予以拆除等属于被告市国土局职责范围内的问题予以回复，故被告市国土局并未完全履行其法定职责，其所作出的回复内容明显不当，且主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告济南市国土资源局于2015年5月18日作出回复的行政行为。
二、被告济南市国土资源局于本判决生效之日起在法定期限内针对原告邢攸香于2015年5月17日的申请重新作出处理。
案件受理费人民币50元，由被告济南市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 张荣霞
人民陪审员 王 霞
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 黄晓斐