江西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）赣行申125号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）都昌县农村信用合作联社，住所地：都昌县城县府路***号。
法定代表人段志强，理事长。
委托代理人曹达宏，江西准星律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）都昌县房地产管理局，住所地：都昌县城芙蓉路与东风大道交汇处。
法定代表人詹太煌，局长。
被申请人（原一审、二审第三人）叶琨，男，汉族，1971年10月10日出生，住九江市浔阳区庐山路***号，身份证号3604031971********。
被申请人（原一审、二审第三人）刘明星，男，汉族，1968年9月25日出生，住都昌县白洋路**号，身份证号3602021968********。
原一审、二审第三人都昌县华伟实业有限公司，住所地都昌县城芙蓉山工业园。
法定代表人付买青，该公司总经理。现于赣西监狱服刑。
再审申请人都昌县农村信用合作联社因其诉都昌县房地产管理局房屋登记行政注销一案，不服江西省彭泽县人民法院（2014）彭行初字第04号行政判决、江西省九江市中级人民法院（2015）九中行终字第46号行政判决，向本院提起再审申请。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原一审法院认定，都昌县华伟实业有限公司（以下简称华伟实业公司）于2008年12月至2009年2月期间三次向都昌县农村信用合作联社所属的左里信用社借款450余万元，并以其自有的位于都昌县工业园区南山西路房产在被告都昌县房产管理局处办理了房地产抵押登记，抵押房屋分别为房屋所有权证号为“县城字第0810439号、第810440、第81××40号、第81××41号”。被告分别向都昌左里信用社（以下简称左里信用社）颁发三份“房屋他项权证”：都昌房县城他字083524号（对应县城字第0810439号、第81××40号房产证）、都昌房县城他字第093595号（对应县城字第81××40号房产证）、都昌房县城他字第083566号（对应县城字第81××41号房产证）。2012年3月20日，华伟实业公司法定代表人付买青的妻子陈美珍和左里信用社工作人员持原告保管的上述三份“房屋他项权证”（第083524、第093595、第083566号）在被告都昌县房管局产权交易中心要求办理与左里信用社到期抵押续贷的续贷手续，被告凭当事人提供的三份“房屋他项权证”就先将其予以注销并在这三份“房屋他项权证”盖上“注销登记专用章”，欲再办理续贷。因该抵押财产已被九江市中级人民法院查封，为此，华伟实业公司先后向被告出具两份盖有九江市中级人民法院印章的同意办理抵押续贷手续的书面材料，被告在依材料对该抵押予以解除以重新办理抵押登记的过程中，发现华伟实业公司提供九江市中级人民法院同意办理续贷手续的材料上的印章系伪造，即中止办理上述手续。重新办理抵押登记未果，原告方人员就将三份被注销的他项权证带走。因其他案件，九江市中级法人民院于2012年11月8日以（2012）九中执字第17-2号执行裁定书裁定“拍卖被执行人都昌县华伟实业有限公司所属位于都昌县工业园区南山西路房地产（含县城字810439、第081××40号、第81××41号等）以清偿债务”。并于2013年3月11日以（2013）九中执字第17-3号执行裁定书将该房地产所有权及其他相应权利归买受人江西中乾实业有限公司所有。原告不服被告行政注销登记行为，向法院提起诉讼。另查明，被告实施注销登记适用建设部《建住房（2000）01号关于印发<简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见>的通知》。
原一审法院认为，都昌县农村信用合作联社为股份合作制联社，实行一级法人、统一核算、分级管理、授权经营的管理体制，都昌县左里信用社系都昌县信用合作联社的分支机构，不具备法人资格，故都昌县农村信用合作联社作为本案的原告适格。2012年3月20日第三人华伟实业公司和原告工作人员持三份“房屋他项权证”在被告处办理与左里信用社抵押到期的续贷抵押登记手续，证明原告已和华伟实业公司达成续贷意愿，并自愿拿出三份“房屋他项权证”在被告处办理抵押登记手续，在办理过程中被告将原抵押登记进行注销，并在这三份“房屋他项权证”盖上“注销登记专用章”，原告对此当时就知晓，亦清楚其法律后果，但没提出异议。因司法行为导致第三人华伟公司续贷意愿无法实现，不能归责于被告注销抵押登记行为。被告适用部颁规范性文件《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》注销抵押登记并无不当。被告作出他项权证注销登记的时间为2012年3月20日，至原告起诉之日即2013年1月30日，符合《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款“最长不得超过2年的规定”，故被告的辩称“原告的起诉已过诉讼时效”的理由不予采信。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，作出如下判决：驳回原告都昌县农村信用合作联社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
都昌县农村信用合作联社不服原一审判决，向江西省九江市中级人民法院提起上诉。江西省九江市中级人民法院经审理作出驳回上诉、维持原判的终审判决。
都昌县农村信用合作联社申请再审的主要理由是：1.《房屋登记办法》是被申请人作出行政行为时应当遵照的规范性文件，而一、二审法院均适用《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》（以下简称指导意见），适用法律错误。2.上述两个规定并不矛盾，纵然适用旧的规定，也应当支持申请人的诉讼请求。因为该《指导意见》明确规定，在办理注销登记时，被申请人除了审查申请人提交的原房屋权属证书外，还应审查其他有关证明材料。这里的原房屋权属证书及其他证明材料是必收要件，但经过两次庭审查明被申请人均未要求申请人提交，更未审查，一、二审法院仍支持了被申请人的违法行为。3.由于本案所涉的抵押财产已被拍卖，贵院执行局正拟对该拍卖款进行分配，鉴于该案尚在再审复查中，请求贵院暂缓分配拍卖款。综上，申请人请求再审法院对本案立案再审，撤销一、二审判决，确认都昌县房地产管理局撤销抵押权注销登记的行政行为违法。
本院认为，建设部《房屋登记办法》第四十八条规定：“经依法登记的房屋抵押权发生下列情形之一的，权利人应申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、法规规定抵押权消灭的其他情形。”第四十九条规定：“申请抵押权注销登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋他项权证书；（四）证明房屋抵押权消灭的材料；（五）其他必要材料。”建设部《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》（建住房[2000]201号）附件一《办理房地产交易与房屋权属登记办事时限及必收要件》五规定：“注销登记，办事时限：2个工作日。必收要件：1、原房屋权属证书；2、其他有关证明材料。”从上述规定看，房屋抵押注销登记两个必备的材料，一是原房屋权属证书，二是有关房屋抵押登记符合注销情形的证明材料。由于再审申请人和华伟实业公司是办理续贷抵押登记，办理该续贷抵押登记的双方当事人前后都没有变化，再加上抵押权人的负责人亲自到场并提交了原房屋他项权属证书办理，因此，被申请人都昌县房地产管理局收取原房屋他项权属证书之后，按照建设部《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》先办理注销登记，再重新办理新的续贷抵押登记，并没有违反法律规定，且申请人还提交了查封抵押物的法院同意办理展期的文书，后因被申请人都昌县房地产管理局发现文书印章有假，才停止办理续贷抵押登记业务。因此，被申请人在办理第083524、第093595、第083566号三份“房屋他项权证”注销登记过程中，虽然程序过于简化，但并不存在违反法律规定的情形。再审申请人的再审申请理由不能成立。
综上，再审申请人都昌县农村信用合作联社提出的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
驳回都昌县农村信用合作联社的再审申请。
审 判 长 葛 伟
审 判 员 王丽君
审 判 员 万 菁
二〇一七年七月十八日
法官助理 饶晓燕
书 记 员 柳雨青