浙江省宁波市江东区人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2015）甬东行赔字第8号
原告王安庆等三十一人（名单附后）。
诉讼代表人王春法。
诉讼代表人王国良。
被告宁波市鄞州区集士港镇人民政府，住所地宁波市鄞州区集士港镇集士南路15号。
法定代表人俞鹏宏，镇长。
委托代理人吴锡良，宁波市便民法律服务所法律工作者。
原告王安庆等31人诉被告宁波市鄞州区集士港镇人民政府拆迁行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告王安庆等31人诉称，被告于2005年6月份在未与原告方签订房屋拆迁安置协议的情况下，违法拆除了原告方共同共有财产房屋建筑面积282.6平方米，其中公共走廊及门楼转让与相邻村民王庆华、王明万、王国祥、毛国光、王裕国、曹金本七户，共同使用弄堂三条，以仓库拆迁补偿安置方式，转让与相邻村民王明万、杨信苗、王国祥、王国章、王裕国五户。同时，占有了明堂宅基地186平方米，毁灭原告方二百余年来历代神位牌200余座、太平杠及红白喜事常用什物一全套，侵犯了原告方的集体荣誉，给原告方造成了极大精神损害。拆除石桥一座、河埠头九个，河岸砌石约600立方米，垃圾箱约40平方米，直到2012年9月，达7年半之久，未告知原告方。直到2012年9月，集士港镇井亭家园最后一期安置房分配，原告方派代表去镇拆迁办找2005年杨家村书记（2012年镇拆迁办副主任）杨明光索赔，杨明光违反合同法相关规定，伪造了一份2005年3月8日的协议草稿，欺诈胁迫原告方签字，造成签约在前，拆迁在后，拆迁程序合法，拆迁补偿安置协议除王氏宗祠堂前一间外，原告方自�放弃其他全部财产拆迁补偿要求的事实。原告认为，杨明光的行为侵犯了原告方的合法共同共有财产，应承担法律责任。依照司法程序，原告方于2015年7月19日给集士港镇镇长俞鹏宏去信，信访反映及提供全部证据，要求赔偿原告方共同共有财产全部损失，至今两个月未予回复。为维护王氏宗祠全体村民的荣誉，维护王氏村民合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院判决被告赔偿：1.建筑面积201.5平方米，按现行拆迁补偿安置方式，调产安置房201.6平方米；2.各项损失1492850元；3.明堂宅基地186平方米，按现行拆迁补偿安置方式，调产安置房186平方米；4.明堂宅基地过渡费及利息401760元。
被告宁波市鄞州区集士港镇人民政府答辩称，一、汇头王自然村的堂前间及诉状中涉及的弄堂均已安置补偿完毕。1.被告于2005年开始对集士港镇杨家村汇头王自然村进行旧村改�，当时所有村民（包括堂前间所有周边村民）均已与被告签订了拆迁补偿安置协议。最后尚有一间堂前间没有签订相关协议，后经征求杨家村相关人员的意见，于2005年7月由当时任杨家村支部书记兼经济合作社社长的杨明光代表乙方在协议书中签字。当时明确堂前间的可调产面积为80.66平方米。2012年5月29日，王安庆、王文国、王大富等30余户堂前（堂檐）间有份户主委托王国明、王庆华、王国良、王文国五个代表确认2005年由杨明光出面签订的拆迁补偿安置协议，并于2012年8月14日另行与被告签订协议，时间签署到当时堂前间正常拆迁协议签订的时间，即2005年3月8日，同时将拆迁安置的权利转让给王春法，王春法也另行与被告签订了拆迁安置补偿协议（其中过渡费也从2005年3月8日算起）。也就是汇头王自然村的堂前间已经安置完毕；2.关于原告诉状中所列的“公弄”（弄堂），楼上部分对实际所有人进行补偿，楼下（可通行）部分则对弄堂两边的房屋所有人杨云定、王明万（王宏祥）、王国祥、王永则进行补偿。二、诉状中所涉及的“明堂”不属于个人安置补偿范围。汇头王自然村的“堂前”间在测算安置补偿面积时，是按照屋柱外包为界计算，而以外则属于杨家村经济合作社集体所有，所以不属于个人的安置补偿范围。三、其他赔偿要求无事实及法理依据。1.神位200座计价24万元，在本案涉及的堂前在拆迁前并没有神位的存在，而“堂前”间已经由原告同意转让给王春法，所以要被告进行赔偿没有法律根据；2.太平杠及附属设施，在“堂前”前拆迁时，被告并没有发现有这些东西存在；4.石桥、河埠头、垃圾箱，这些设施均属于公共设施，而公共设施则由被告及村里共同建设完善，并不属于原告可以主张赔偿的主体。综上，被�认为原告的主张无法律依据，也无事实根据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：被告于2005年开始对集士港镇杨家村汇头王自然村进行旧村改造，分别于2005年3月22日、3月25日、3月30日、3月31日与案外人王永刚、王永平、杨云定、王宏强、王国祥签订了房屋拆迁协议，对上述人员坐落在杨家村汇头王自然村王家弄堂的房屋进行了调产安置。2005年7月，因尚有一间堂前间没有签订相关协议，遂由时任杨家村支部书记兼经济合作社社长的杨明光代表30余户堂前间（堂檐）户主与被告签订了拆迁补偿安置协议书，协议确认堂前间的可调产面积为80.66平方米。2012年5月29日，王安庆、王文国、王大富等30余户堂前间（堂檐）户主委托王国明、王庆华、王国良等五个代表于2012年8月14日另行与被告签订协议，时间签署到杨明光与被告签订拆迁协议的时间，即2005年3月8日，同时约定将拆迁安置的权利转让给原告王春法，王春法也另行与被告签订了拆迁安置补偿协议，其中过渡费从2005年3月8日起算，现该协议已经履行完毕。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法……”的规定，原告提起行政赔偿诉讼应首先确认加害行为违法，即先行提起确认违法之诉，或在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，而不能直接提起行政赔偿诉讼。而本案中被告的行政行为并未被确认为违法，故依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下：
驳回原告王春法、王国良等三十一人的起诉。
如不服本�定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。
审 判 长 翟建超
代理审判员 汪佳娜
人民陪审员 胡根世
二〇一五年十二月二十二日
代书 记员 马明杰
附一：原告名单
原告王安庆，男，1925年4月25日出生，身份证号码330227192504256816，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组12号。
原告王文国，男，1949年9月26日出生，身份证号码330227194909256813，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组13号。
原告王大富，男，1967年12月7日出生，身份证号码330203196712070933，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市海曙区小沙泥街12弄8号115室。
原告王岳庆，男，1932年9月19日出生，身份证号码330227193209196819，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组19号。
原告王明海，男，1964年3月28日出生，身份证号码330227196403286838，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组36号。
原告王明良，男，1959年9月14日出生，身份证号码330227195909146811，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组18号。
原告王福军，男，1983年12月2日出生，身份证号码330227198312026810，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组18号。
原告王庆华，男，1937年6月1日出生，身份证号码330227193706016815，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组21号。
原告王益平，男，1963年8月29日出生，身份证号码330227196308296819，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组34号。
原告王鋆，男，1973年6月16日出生，身份证号码330227197306166812，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组3号。
原告徐明花，女，1948年10月18日出生，身份证号码33022719481018686X，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组19号。
原告王永平，男，1986年11月29日出生，身份证号码330227198611296810，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组5号。
原告任燕，女，1979年6月12日出生，身份证号码330227197906126822，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组32号。
原告王俊，男，1972年11月8日出生，身份证号码33022719721108681X，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组30号。
原告王慧增，女，1981年6月27日出生，身份证号码330227198106276827，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组24号。
原告王国明，男，1950年11月8日出生，身份证号码330227195011086816，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组15号。
原告王军红，男，1972年9月19日出生，身份证号码330227197209196817，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组30号。
原告王永红，男，1970年5月29日出生，身份证号码330227197005296816，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组4号。
原告王国定，男，1963年9月8日出生，身份证号码330227196309086813，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇集士港村集士西路15组134号。
原告王纪恩，男，1982年12月18日出生，身份证号码330227198212186817，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组26号。
原告朱定英，女，1934年12月27日出生，身份证号码330227193412276822，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组17号。
原告王卓云，男，1962年2月8日出生，身份证号码330227196202086813，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组18号。
原告ＸＸ穷，男，1968年9月30日出生，身份证号码330227196809306819，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组7号。
原告ＸＸ疾，男，1967年2月14日出生，身份证号码230103196702141612，汉族，浙江宁波市人，住浙江省宁波市海曙区战船街30号。
原告王云华，男，1954年5月6日出生，身份证号码330227195405066834，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组20号。
原告王伟，男，1983年3月22日出生，身份证号码330227198303226810，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组20号。
原告王建华，男，1959年5月11日出生，身份证号码330227195905116818，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组37号。
原告王文光，男，1954年11月20日出生，身份证号码330227195411206813，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组13号。
原告王剑峰，男，1978年11月3日出生，身份证号码330227197811036832，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组29号。
原告王春法，男，1946年9月18日出生，身份证号码330227194609186817，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王5组23号。
原告王国良，男，1956年10月2日出生，身份证号码330227195610026815，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市鄞州区集士港镇杨家村汇头王11组26号。
附二：本案适用的法律、法规等
一、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
……
（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
第二十七条……
人民法院接到行政赔�起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
……