宁夏回族自治区银川市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）宁01执异37号
异议人宁夏百荣房地产开发有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人莫立军，该公司经理。
委托代理人党建国、王秀萍，宁夏综义律师事务所律师。
申请执行人宁夏华融投资有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人李进，该公司经理。
委托代理人杨桂芳、李慧，北京大成（银川）律师事务所律师。
被执行人史健嫣，女，1976年10月6日出生，汉族，宁夏回族自治区银川市。
被执行人史健婕，女，1980年1月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
被执行人宁夏正基建设工程有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人贾斌庆，该公司总经理。
被执行人宁夏盛荣房地产开发有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人史建嫣，该公司经理。
被执行人莫立军，男，1973年9月8日出生，汉族，宁夏百荣房地产开发有限公司经理。
本院在执行宁夏华融投资有限公司诉史健嫣、史健婕、莫立军、宁夏正基建设工程有限公司、宁夏百荣房地产开发有限公司（以下简称百荣房地产公司）、宁夏盛荣房地产开发有限公司（以下简称盛荣房地产公司）股权转让纠纷一案过程中，异议人百荣房地产公司提出执行异议。本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人宁夏百荣房地产开发有限公司称，2009年6月6日，其与贺兰县人民政府（以下简称贺兰县政府）签订一份《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》，约定由异议人开发建设贺兰县县城银新干沟以东、预留地以南、新规划的东一环路西侧，地块面积200亩。贺兰县政府收取异议人土地出让金3100万元。合同签订后，异议人按约定通过贺兰县财政局向贺兰县政府交纳土地出让金3100万元，贺兰县政府也按约定向异议人交付了合同约定的土地200亩。异议人接受土地后，对该片土地进行了开发建设，所开发的小区名称为“紫金水岸”，建设面积约为7万平方米。截止目前为止，异议人所开发建设的小区楼盘已全部封顶。2015年12月5日，银川市中级人民法院（以下简称银川中院）出具（2015）银执字第237-1号执行裁定书，以贺兰县财政局对异议人负有3100万元到期债务为由，裁定对该3100万元予以强制执行，并对该3100万元银行存款裁定冻结、划拨。异议人认为，银川中院对上述执行行为违法，对执行裁定应当予以撤销，理由一是银川中院所冻结的3100万元土地出让金的所有权属于贺兰县政府，异议人并无所有权；二是3100万元土地出让金不属于贺兰县财政局对异议人所负的到期债务。综上，在异议人按合同约定交纳3100万元土地出让金给贺兰县政府，贺兰县政府也按约定交付申请异议人200亩土地用于开发建设的情况下，异议人所交纳的3100万元土地出让金依法属于贺兰县政府所有，在合同双方没有解除并约定返还土地出让金的情况下，贺兰县财政局就不负有对异议人的到期债务。银川中院的执行裁定及执行行为缺乏事实和法律依据，对执行裁定应当依法予以撤销，对执行行为应当依法终止。
异议人百荣房地产公司向本院提交的主要证据有1.《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》；2.缴款书，证实百荣房地产公司向贺兰县财政局缴纳3100万元的事实；3.贺财函（2015）238号贺兰县财政局《关于银川市中级人民法院要求执行宁夏百荣房地产开发有限公司向我局缴纳土地保证金的回函》。
申请执行人宁夏华融投资有限公司向本院提交的证据有1.（2012）宁民商初字第12号协助执行通知书、（2012）宁民商初字第12号送达回证、（2015）银执字第237-1执行裁定书；2.贺兰县国土资源贺国土行处字【2013】3号行政处罚决定书、宁夏回族自治区国土资源厅宁国土资函【2013】501号文件、贺兰县国土资源局关于7宗商住楼违法用地公告；3.企业基本信息，证实百荣房地产公司与盛荣房地产公司是两个独立的法人。
经审查查明，宁夏华融投资有限公司诉史健嫣、史健婕、莫立军、宁夏正基建设工程有限公司、宁夏百荣房地产开发有限公司、宁夏盛荣房地产开发有限公司股权转让纠纷一案，在诉讼过程中，宁夏回族自治区高级人民法院（以下简称自治区高院）于2013年1月30日冻结了百荣房地产公司缴纳到贺兰县财政局的3100万元，2015年2月3日进行了续冻。经调解当事人自愿达成调解协议，自治区高院于2015年7月2日制作（2012）宁民商初字第12号民事调解书：一、被告史健嫣、史健婕于2015年7月31日前付清原告宁夏华融投资有限公司3100万元，逾期未履行，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，按同期银行贷款利率加倍支付迟延履行期间的债务利息；二、被告宁夏正基建设工程有限公司、宁夏百荣房地产开发有限公司、宁夏盛荣房地产开发有限公司、莫立军对上述款项承担连带清偿责任；三、被告宁夏正基房地产开发有限公司不承担责任。2015年8月18日，自治区高院指定该案由本院执行。
在执行过程中，本院于2015年9月21日向贺兰县财政局送达履行到期债务通知书，同年12月5日本院作出（2015）银执字第237-1号执行裁定书，裁定一、对被执行人宁夏百荣房地产开发有限公司在贺兰县财政局的3100万元的到期债权予以强制执行；二、冻结、扣划贺兰县财政局银行存款3100万元；三、若贺兰县财政局银行存款不足偿还之部分，则依法查封、扣押、拍卖、变卖其相应价值的财产。
另查明，2009年6月26日，百荣房地产公司与贺兰县政府签订《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》，主要约定：“经贺兰县政府、百荣房地产公司确认，百荣房地产公司开发区域的位置在县城银新干沟以东、预留地以南、新规划的东一环路西侧、南环路北侧，地块面积200亩。百荣房地产公司在开发区域内受让土地200亩，出让价格为每亩人民币为壹拾伍万伍仟元（该土地出让价格包括土地出让金、土地补偿和拆迁安置费），总价人民币叁仟壹佰万元整，贺兰县政府采用招标、拍卖、挂牌方式出让。协议签订后7日内，百荣房地产公司支付2000万元土地保证金，该土地保证金应当支付到贺兰县政府指定账户，如该保证金逾期不到位，协议自行终止。协议签订40日内，百荣房地产公司向贺兰县政府支付1100万元，贺兰县政府按国家招、拍、挂的有关规定完成该宗地的一切手续，为百荣房地产公司办理该宗地的土地使用权证书，该宗地使用权产权人为付款公司百荣房地产公司。”协议签订后，百荣房地产公司于2009年7月1日向贺兰县财政局缴纳土地出让金价款700万元，11月23日缴纳保证金500万元，于2010年6月28日缴纳保证金1600万元，次日缴纳保证金300万元，上述共计3100万元。
2012年10月，由盛荣房地产公司在上述协议约定的范围内占地共计90亩建设“紫金水岸”商住房。2013年5月21日，贺兰县国土资源局作出贺国土行处字（2013）3号行政处罚决定书，以盛荣房地产公司未批先建、非法占用土地对其作出罚款813374元、责令退还非法占用的60003平方米、依法没收在非法占用的集体土地上建设的36000平方米建筑物和其它设施的处罚决定。2013年10月17日，贺兰县国土资源局对违法用地的7宗商住楼进行了公告。
本院认为，虽然贺兰县政府与百荣房地产公司签订了《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》，但未履行招标、拍卖或者挂牌程序，且上述协议中约定的土地实际由盛荣房地产公司开发使用，而百荣房地产公司并未取得和使用涉案土地，上述协议已无法履行，且百荣房地产公司与盛荣房地产公司是两个独立的法人，故百荣房地产公司缴纳到贺兰县财政局的3100万元保证金应退还百荣房地产公司，即该款项系贺兰县财政局对百荣房地产的到期债务，人民法院可以采取强制执行措施，故本院冻结、扣划百荣房地产公司在贺兰县财政局的3100万元的执行行为符合法律规定，异议人百荣房地产公司的异议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》61条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回异议人宁夏百荣房地产开发有限公司的异议。
如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十日内，通过本院向宁夏回族自治区高级人民法院申请复议，也可以直接向宁夏回族自治区高级人民法院申请复议。
审判长 田少珍
审判员 曾琳巧
审判员 苏 红
二〇一六年六月二十七日
书记员 张丽媛
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正;理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。
《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》
６１．被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知（以下简称履行通知）。履行通知必须直接送达第三人。
履行通知应当包含下列内容：
（１）第三人直接向申请执行人履行其对被执行人所负的债务，不得向被执行人清偿；
（２）第三人应当在收到履行通知后的十五日内向申请执行人履行债务；
（３）第三人对履行到期债权有异议的，应当在收到履行通知后的十五日内向执行法院提出；
（４）第三人违背上述义务的法律后果。