湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂武穴行初字第00028号
原告：陈志猛。
被告：武穴市人民政府。住所地：武穴市民主路。
法定代表人：郝胜勇，市长。
委托代理人：翟祥发，男，1952年7月29日出生，汉族。一般代理。
委托代理人：张才龙，男，1985年11月10日出生，汉族。一般代理。
被告：武穴市刊江办事处。住所地：武穴市保康路。
法定代表人：李均成，主任。
委托代理人：叶修祺，男。特别授权。
原告陈志猛要求武穴市国土资源局（以下简称“市国土局”）履行土地审核法定职责一案，本院于2014年3月3日受理，依法组成合议庭，于3月18日公开开庭审理后，认为市国土局作为本案被告主体不适格，遂告知陈志猛变更被告。原告陈志猛于4月22日将被告变更为武穴市人民政府（以下简称“市政府”）和武穴市刊江办事处（以下简称“刊江办事处”）。本院于4月28日向被告市政府和刊江办事处送达了起诉状副本及应诉通知书，于5月8日公开开庭进行了审理，原告陈志猛及被告市政府的委托代理人翟祥发和张才龙、被告刊江办事处的委托代理人叶修祺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈志猛诉称：2013年11月18日，陈志猛向市政府、刊江办事处所属机关市国土局下属刊江国土资源所递交了利用刊江办事处魏垸村陈高垸魏垸新村处土地建住宅的申请书，市政府和刊江办事处没有在法定时限内履行法定职责进行受理及审核批准。陈志猛家现有六口人，其中两个儿子均已达法定婚龄，家中现有一处老住房占地约90平方米，急需新开基建住宅，符合申请用地法定条件。2013年元月以来，陈志猛向刊江办事处魏垸村申请住宅用地，已获得村组批准同意申报。2013年11月18日，陈志猛向市国土局下属刊江国土资源所交付了住宅用地申请书。但是，市国土局没有在法定时限内履行法定职责进行受理及审核申报。魏垸村委会及相关土地管理工作人员曾对陈志猛说：在魏垸村陈高垸后背西边在建的拆迁安置新区，可以批建新住宅，但是必须向魏垸村民委员会交纳宅基地相关费用5万元至16万元以上的土地占用费。依据《中华人民共和国土地管理法》、《湖北省土地管理实施办法》、《湖北省人民政府办公厅关于加强农村宅基地管理工作的通知》等规定可知：市政府和刊江办事处对农户住宅用地申请没有在法定时限内受理及审核批准的行为违法。综上述，市政府和刊江办事处对陈志猛的申请没有在法定时限内受理并审核批准的不履行法定职责的行为违法。故诉至法院，请求：1、判定市政府和刊江办事处对陈志猛的申请没有进行受理及审核批准的不履行法定职责的行为违法；2、责令市政府和刊江办事处对陈志猛的申请及时履行法定职责进行受理及审核批准。原告陈志猛为支持其诉讼主张，提供如下证据：1、两份申请复印件和一份特快专递邮寄单复印件，拟证明陈志猛于2013年11月18日向两被告提出了申请，并于2013年11月20日邮寄到刊江国土资源所；2、陈志猛父亲陈凤敖的说明、陈志猛的户口本复印件各一份，拟证明陈志猛家的宅基地由陈志猛处理。
被告市政府辩称，1、陈志猛不经本村村民委员会同意，不报刊江办事处审核，直接要求市政府为他批准宅基地建房，严重违反了法定的审批程序，为此市政府依法应不予受理。经查，2013年11月18日，陈志猛通过邮寄方式，将其建房用地申请书直接寄到市国土局下属单位刊江国土资源所，并未提供其村民委员会和刊江办事处的审核意见。依据《湖北省土地管理实施办法》第三十三条第一款的规定“农村村民建住宅用地，由村民提出用地申请，经村民委员会同意，乡（镇）人民政府审核后，报县人民政府批准……”和湖北省人民政府办公厅《关于加强农村宅基地管理工作的通知》第三条的规定“完善农村宅基地用地审批程序。符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体经济组织提出书面申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府（街道办事处）审核后，报县（市）人民政府批准。”可见，陈志猛不经该村村民委员会同意，也不报刊江办事处审核，却直接将其建房用地申请书邮寄给市国土局下属单位刊江国土资源所，要求国土部门和市政府为其批准宅基地建房明显存在程序违法，故市政府对其建房用地申请依法不予受理是完全正确。2、陈志猛未提供建房用地规划许可手续，市政府依法不能审核审批。经核实，陈志猛申请宅基地建房，至今未办理用地许可手续，更未向市政府提供规划许可证。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款“建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划管理部门核发乡村建设规划许可证。”和第四款“建设单位和个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续”的规定。可陈志猛向市政府申请宅基地建房之前，却不办理用地规划许可手续，不向市政府提供规划许可证，而要求市政府批准其建房用地手续明显违反法律强制性规定，因此，市政府对陈志猛的建房用地申请依法不审批也是正确的。综上，市政府认为依法行政无任何过错，而陈志猛不提供法定的申请用地报批材料，是导致市政府不能依法审核审批的根本原因，故责任由陈志猛自己来承担。恳请人民法院以事实为依据，以法律为准绳，依法驳回陈志猛的全部诉讼请求。被告市政府未提供证据。
被告刊江办事处辩称，1、陈志猛未向刊江办事处提出建设规划许可申请，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款之规定，刊江办事处不必报市、县人民政府规划管理部门核发乡村建设规划许可证。2、刊江办事处没有收到魏垸村民委员会呈报陈志猛申请宅基地的有关材料，刊江办事处不必审核。陈志猛作为农村村民建住宅用地，必须书面向所在地魏垸村民委员会提出书面用地申请，由村民委员会同意，报乡镇人民政府审核后，报县人民政府批准。根据《湖北省土地管理实施办法》第三十三条第一款和湖北省人民政府办公厅《关于加强农村宅基地管理工作的通知》第三条的规定，刊江办事处没有收到魏垸村民委员会呈报陈志猛申请宅基地的有关材料，刊江办事处不必审核。综上所述，刊江办事处的法定职责是审核呈报，因刊江办事处没有收到陈志猛的提出建设规划许可申请和村民委员会呈报建房用地的有关材料，刊江办事处不必审核，不必呈报，没有行政不作为，恳请人民法院驳回陈志猛的诉讼请求。被告刊江办事处未提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告陈志猛提供的证据1真实、合法，能够证明案件相关事实，故予以采信，但对其证明目的不予认可；证据2与本案无关联性，不予审查。
经审理查明，陈志猛以家庭生活住房不足为由，于2013年元月1日向其居住地刊江办事处魏垸村民委员会提出建房用地申请。同年2月22日，魏垸村民委员会在该申请上盖章同意申报。同年11月18日，陈志猛将该申请邮寄至刊江国土资源所。之后，陈志猛未收到刊江国土资源所的答复，遂来院起诉。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；……”和参照《湖北省土地管理实施办法》第三十三条第一款“农村村民建住宅用地，由村民提出用地申请，经村民委员会同意，乡（镇）人民政府审核后，报县人民政府批准，涉及占用农用地的，依照本实施办法第二十四条规定办理。”之规定，联系本案，被告刊江办事处对原告陈志猛经过村民委员会同意的住宅用地申请进行审核，被告市政府对审核后的申请予以批准是他们各自的法定职责，而他们履行职责的前提是收到原告陈志猛的用地申请，现原告陈志猛没有提供证据证明自己或魏垸村民委员会将其申请报被告刊江办事处审核和被告市政府批准，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第（二）项“原告对下列事项承担举证责任：（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；”之规定，故可认定原告陈志猛起诉两被告不履行法定职责的理由不能成立，应当驳回其诉讼请求。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；”之规定，判决如下：
驳回原告陈志猛的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈志猛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或黄冈市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 夏少亮
审 判 员 张郁容
人民陪审员 张 凯
二〇一四年五月二十一日
书 记 员 蒋 励