陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）陕0825民初1412号
原告：徐某某，男。
被告：定边县某某镇人民政府。
法定代表人：曹某某，该镇镇长。
委托诉讼代理人：韩某某，男。
委托诉讼代理人：张某，系纪畔法律服务所法律服务工作者。
被告：定边县某某镇先锋村第三村民小组。
负责人：牛某某，系该村民小组组长。
原告徐某某与被告定边县某某镇人民政府（以下简称某某镇政府）、定边县某某镇先锋村第三村民小组（以下简称第三村民小组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年2月2日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月5日公开开庭进行了审理，原告徐某某、某某镇政府的诉讼委托代理人张艳、韩文彬、被告第三村民小组的负责人牛建新均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告徐某某提出以下诉讼请求：1、依法判决确认被告定边县某某镇人民政府与被告定边县某某镇先锋村第三村民小组签订《土地流转合同》421.9亩中的63亩耕地的流转无效。2、由二被告承担诉讼费用。
事实与理由：原告徐某某是被告定边县某某镇先锋村第三村民小组的成员，原告在二轮土地承包中继续享有本组集体组织承包土地63亩，承包地位于先锋村第三小组北滩。2011年1月8日被告某某镇政府以“先锋村第三小组农户北滩土地承包及流转资金兑付花名册”的方式给原告支付189000元。2017年实行农业土地承包经营的确权登记，原告申请63亩土地登记时被告定边县某某政府不给登记，后向有关新闻单位反映，定边县农业局2017年12月3日以“定边县农业局关于某某镇先锋村村民徐某某土地确权相关问题的回复，才知二被告之间背着原告在2011年1月27日签订了《土地流转合同》，被告定边县某某镇政府与定边县某某镇先锋村第一、二、三村民小组承包了421.9亩土地，在承包土地内有原告63亩，该合同以永久性方式将原告第二轮承包流转给了被告定边县某某镇人民政府。原告认为，二被告之间签订《土地流转合同》侵犯了原告的权益，将剩余第二轮土地承包期间签为永久性流转，向非农业单位进行流转是在变相出买土地，为此事原告向有关部门反映解决无果，故诉至法院。
被告某某镇政府辩称：1、原告的起诉没有事实根据也没有法律根据，依法应驳回原告的诉讼请求，原告不具备原告的主体资格，某某镇人民政府未承包过原告徐某某的土地，原告徐某某在诉状中所称定边县某某镇政府与定边县某某镇先锋村第一、二、三村村民小组承包了421.9亩土地，此内容明确说明被告未与原告签订任何合同，依据合同相对性原则，合同以外的第三人无权对合同的效力提起诉讼主张权利，因此原告主体不适合，应裁定驳回起诉。2、原告与被告某某镇政府的土地流转事宜已经履行完毕，但被告某某镇人民政府为响应国家政策土地征用整体开发，于2011年元月27日与某某镇先锋村签订土地流转合同，某某镇先锋村的第一、二、三村民小组的土地421.9亩土地永久性的流转给某某镇政府，流转费为每亩3000元，原告徐某某同意将自己的土地流转给村民小组，并领取土地流转费共计189000元，因此，原告徐某某对合同的内容知情也实际履行合同内容。3、被告某某镇政府与先锋村第一、二、三村民小组签订的土地流转合同，并没有违反任何法律与行政法规的强制性规定，也没有侵犯原告的合法权益，均属当事人真实意思表示，因此，合同合法有效，依法受法律保护。基于上述的事实与理由原告不具有诉讼资格，依法应予驳回原告的全部请求事项。
被告第三村民小组辩称：被告第三村民小组不存在收地，被告给村民说政府要承包地问村民愿不愿意把地承包给政府。签订合同的时候被告不懂流转的概念，而且签订合同的时候被告认为每亩3000元的价格低了。
原告徐某某向法庭提交如下证据：
1、新闻报道稿件一份，证明当时原告把土地流转给政府的时候本来是不愿意，是被政府哄骗之后才同意的。
2、土地承包合同一份、土地流转合同一份，证明同一天签订两份合同，一份是有期限的，一份是永久性的，原告的是没有期限的，原告认为其合法权益受到了侵犯。
被告某某镇政府、第三村民小组均未向法庭提交证据。
经庭审质证
被告某某镇政府对原告提供的证据1三性均有异议，不予认可，该证据不符合证据的形式要件，内容与本案没有关联性，证据没有任何的原始印记，因此对真实性有异议；对证据2土地承包合同、土地流转合同的真实性无异议，证明目的和内容有异议，土地承包合同同一天确实有承包的也有流转的，在花名册可以看到，有部分村民选择土地承包每亩170元，是有期限的，有部分村民选择永久性流转，每亩3000元，而原告选择将其土地全部流转，这两份合同对于每亩170元部分承包的合同，对于每亩流转3000元的村民签订是永久土地流转合同，从土地承包及流转资金兑付花名册可以看出原告在土地承包兑付这一栏没有其土地面积，在领取人签字有徐某某亲笔签字及按压手印，说明其将自己的63亩土地以每亩3000元的价格作出流转。政府并未侵犯其合法权益。
被告第三村民小组对原告提供的证据1、证据2均无异议。
本院对原告提交的证据作如下认定：
原告提供的证据1系新闻报道稿件，该报道的内容很多是原告自己的陈述，无法确保中立性，且从该报道上无法证据当时签合同、领钱时并非原告真实意思表示，故对该证据不予确认；对证据2的真实性因二被告无异议，对真实性予以确认，对证明目的因原告确实按照每亩3000元领取了土地转让费，无法证明违背了其真实表示，故对证明目的不予确认。
本院根据当事人的陈述、举证、质证及本院认证，查明以下事实：2011年1月27日，被告第三村民小组与被告某某镇政府签订了《土地承包合同》一份，约定第三村民小组将位于某某镇先锋村北滩面积为312亩的耕地承包给某某镇政府使用，承包用途为农业、畜牧业生产，承包期限为20年，即2010年5月20日至2030年5月20日。每10年为一个承包期，第一个承包期每亩170元，共计每亩1700元。第二个承包期的承包费依据当时市场价格确定。合同签订的当事人除了二被告外还包括流转土地的农民，但原告没有签名。当日，被告某某镇政府与包括被告第三村民小组在内的某某镇先锋村第一、第二、第三村民小组签订了《土地流转合同》，约定将位于某某镇先锋村北滩集中连片的421.9亩耕地永久性转给某某镇政府使用。该土地的流转费为每亩3000元，并约定了任何乙方违约除退还对方所交款项外，还应按土地的实际总投资额和流转金额的200%支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失。合同签订人为村民小组组长，没有农民签字。两份合同后附有《先锋村第三小组农户北滩土地承包及流转资金兑付花名册》，除原告将其承包的63亩都以每亩3000元的价格合计189000元流转外，其余农民均为一部分是流转，一部分是土地承包。原告在该花名册中签名领取了189000元。后原告认为被告某某镇政府与被告第三村民小组同一天签订两种合同，每种合同的流转费用不同，采用土地承包的所获得的费用将来比原告采用土地流转（实为转让）的费用高，对其不公平，且认为合同签订的是永久性转让，侵害了其合法权益，故原告采取了让新闻报道等多种方式维权，无果后将二被告诉至法院。
本院认为，《农村土地承包法》第32条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第34条规定，土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转方式。虽然原告在二被告签订的《土地流转合同》或《土地承包合同》中没有签字，但是其在《先锋村第三小组农户北滩土地承包及流转资金兑付花名册》上签名并领取了土地流转资金，应视为其委托第三村民小组代表其与被告某某镇政府签订土地流转合同。第三村民小组与某某镇政府签订了两份合同，分别是土地承包合同与土地流转合同，对于流转合同，经询问被告承认是转让合同，且因某某镇政府并不属于第三村民小组，向集体经济组织外的个人或组织只能是土地转让。原告基于真实意思表示选择了价格更高的转让方式流转土地并已经拿到了土地流转费用，二被告签订的《土地流转合同》不违反法律的强制性规定，属于有效的合同。对于原告诉称该合同中约定永久流转给被告某某政府侵犯其合法权益，主张合同无效，对此，根据《农村土地承包法》第20条规定，耕地的承包期为三十年。第32条第一款第三项规定，流转的期限不得超过承包期的剩余期限。在庭审过程中作为发包方的被告第三村民小组，承认原告的土地发包时间为1996年，那么原告的承包期为1996年至2026年，原告自愿选择将其在第二轮农村土地承包期内承包的63亩土地以转让的方式流转土地，土地转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或者全部灭失。在原告承包期内，因原告已经将承包经营权转让，待转让期满后该土地应收回集体所有，是否再流转原告无权决定，应由发包方确定。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第三十二条、第三十四条之规定，判决如下：
驳回原告徐某某的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告徐某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审审 判长 袁佩佩
人民陪审员 李跃飞
人民陪审员 崔维信
二〇一八年七月十日
书 记 员 郭亚军