吉林省吉林市龙潭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0203刑初76号
公诉机关吉林省吉林市龙潭区人民检察院。
被告人孔桂英，女，1954年6月23日出生，汉族，山东省高密市人，大专文化，系吉化有机合成厂退休职工，户籍所在地吉林省吉林市船营区，现住吉林省吉林市船营区。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2017年3月31日被取保候审。
吉林省吉林市龙潭区人民检察院以吉市龙检刑检刑诉［2018］84号起诉书指控被告人孔桂英犯寻衅滋事罪，于2018年2月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省吉林市龙潭区人民检察院指派检察员沙志坚、代理检察员王宇峰出庭支持公诉，被告人孔桂英到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省吉林市龙潭区人民检察院指控：被告人孔桂英以反映其前夫之父张某1工作待遇的历史遗留问题为由，于2004年开始到中油吉林石化公司、北京中国石油天然气集团公司、国家信访局等多处上访。吉化集团公司已于2005年至2007年间三次给予书面答复；中国石油集团天然气集团公司于2009年5月4日做出复核意见，由中油集团维稳办信访接待处以《信访事项告知书》（访告字【2009】14号）的形式告知孔桂英。至此，孔桂英上访问题已经正常程序三级终结。但孔桂英不顾信访部门对其上访已经三级终结的事实，于2009年5月份以后，多次到吉林石化公司、中油集团公司等处无理取闹、实施其无理访行为，并多次到北京中南海周边、天安门地区等非信访接待场所从事非正常上访活动。还多次向吉林石化公司、中油集团公司的相关领导发送信件、传真，或以在北京自杀制造负面影响相威胁。孔桂英被公安机关多次训诫并遣返后不思悔改，又于2015年至2017年期间多次进京实施无理访行为，扰乱社会公共秩序。特别是2015年7月30日孔桂英与张某2解除婚姻关系后，孔桂英仍以张某1家属的身份多次到北京中油集团公司无事生非，以闹访、缠访的方式扰乱单位秩序。孔桂英拒不接受依法解决问题的合理方式，对政府、企业为其做出的帮助、挽救措施置若罔闻。2017年3月28日，孔桂英再次到北京实施非正常上访活动，此次行为严重扰乱了公共场所秩序，造成极其恶劣社会影响。
公诉机关针对上述指控事实，提供了被告人孔桂英的供述与辩解；证人李某1、李某2、张某3、李某3、王某、屈某、栾某、郑某、张某2证言；常住人口登记表、案件提起、抓捕经过、受案登记表、扣押清单、民事调解书、结婚登记、离婚协议、《孔桂英信访事项对话会议纪要》、《关于化建公司退休职工张某1同志申请恢复干部身份的答复》、信访事项告知书、工作所见、《关于孔桂英到中油集团公司信访接待处上访的情况综述》、《关于孔桂英进京非访的处理意见》、《吉林石化公司孔桂英到集团公司信访接待室来访情况》、训诫书、孔桂英困难补助情况、孔桂英非法上访的现场照片、悔过书、张某1的档案等书证。
公诉机关认为，被告人孔桂英在非上访地上访，扰乱当地社会秩序，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。
被告人孔桂英对公诉机关指控的事实及罪名均有异议。认为其曾代理公公张某1上访，已被公安机关训诫。认为其不构成犯罪。
经审理查明，1958年1月31日，被告人孔桂英前夫张某2的父亲张某1曾因历史问题，吉林化工建设公司加工厂根据中央精神，决定对张某1以后工作上，不经过长期考验，不能放在要害部门工作和不能担任任何负责工作（即“限制使用”），后按下派干部安排张某1到吉林市郊区大屯乡劳动锻炼，1960年3月单位将张某1安排在化工钢材厂工作，转为工人身份。1984年根据文件精神，中油吉林化建工程股份有限公司（以下简称化建公司）对张某1“限制使用”意见予以注销。被告人孔桂英以对张某1“限制使用”被注销为由，要求恢复张某1的干部身份,享受离休待遇，按照离休待遇对张某1给予经济补偿。从2005年开始，被告人孔桂英到中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司（以下简称吉林石化分公司）、北京中国石油天然气集团公司（以下简称中油集团公司）、国家信访局等多处上访。化建公司于2005年11月18日、2006年4月24日两次向张某1及家属做出答复，2007年7月2日，吉化集团公司人力资源部亦给予书面答复，均认为张某1不具备恢复干部身份条件。2009年3月19日，被告人孔桂英给北京市公安局写遗书，以在北京自杀制造负面影响相威胁。后被告人孔桂英到中油集团公司继续上访，该公司维稳办信访接待处将孔桂英上访问题转有关部门复核后，认为张某1下放前属于干部身份，后改按工人安置，没有违反当时国家有关政策规定，同意化建公司和吉化集团公司人力资源部的答复意见，于2009年5月4日做出访告字【2009】14号《信访事项告知书》，信访接待处告知被告人孔桂英不再受理其要求恢复张某1干部身份的问题。至此，孔桂英信访事项已经三级终结。但孔桂英对复核意见不服，仍以同一事实和理由多次到吉林石化分公司、中油集团公司门前静坐、打条幅、举牌，辱骂信访工作人员。2013年1月21日13时47分、2013年12月9日12时32分，被告人孔桂英两次到北京中南海周边实施非正常上访，后被北京市公安局西城分局训诫。2013年12月16日15时25分、2014年1月5日13时5分，被告人孔桂英两次到北京天安门地区实施非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫。被告人还多次向吉林石化分公司、中油集团公司的相关领导发送信件、传真近百封。2015年至2017年间，被告人孔桂英就同一诉求，多次到吉林石化分公司门前打条幅、静坐，不听工作人员劝阻，造成多人围观，严重影响单位正常工作秩序。2015年10月、2016年7至9月间，被告人孔桂英多次到中油集团公司信访接待室上访，在办公室吵闹，在门口举牌、打条幅、下跪、静坐，在信访接待室门前墙上张贴标语，引起群众围观，造成交通堵塞，信访工作人员对其劝解，被告人孔桂英辱骂信访工作人员，造成恶劣影响。
2017年2月17日，吉林市信访局主持相关部门召开对话会，针对被告人孔桂英及张某2提出要求恢复张某1干部身份、享受离休待遇并按照离休待遇给予经济补偿的问题，认为按照政策规定张某1作为知识青年下乡、干部下放，后抽调回单位，根据组织规定转变为工人，建议被告人孔桂英通过法律途径反映问题，并对其进行政策解释。被告人孔桂英对答复不满，于2017年3月28日上午9时许到中油集团公司信访接待室，对工作人员答复信访事项已经三级终结、不再受理其诉求不满，在信访接待室大声喊叫，工作人员对她进行解释，建议她通过法律途径解决问题。被告人孔桂英情绪激动，强烈要求见领导，并在大厅内高喊：“孙处长公报私仇”、“不作为”等，辱骂工作人员，造成其他上访人员情绪不稳，与被告人一同高声喊叫，导致工作人员无法办公，严重影响办公秩序。当日13时许，被告人孔桂英违反《上访条例》规定，手举牌子跪在信访接待室对面马路边，引起多人围观，影响车辆通行，被告人孔桂英不听工作人员劝阻，辱骂工作人员，拒不交出牌子。当日15时许，因附近学校放学，造成车辆拥堵近40分钟。民警赶到后对孔桂英训诫，孔桂英不听劝阻，直至17时许被工作人员带离。
2017年3月30日，公安人员将从北京返回吉林的被告人孔桂英口头传唤到公安机关。经公安人员教育，被告人孔桂英于当日出具了悔过书。
上述事实，有如下经过庭审质证后认证的证据予以证明：
1、被告人孔桂英的供述，证实其与爱人张某21979年结婚，1999年其是为了报销供热费而办理离婚手续，后两人一直共同生活。2004年其受公公张某1口头委托，开始代理张某1上访，诉求有两项，一是要求恢复张某1干部身份并享受离休待遇；二是要求按照离休待遇给予经济补偿。其先后找到化建公司、吉林石化分公司、中油集团公司、国资委、国家信访局等部门。中油集团公司对其第一项诉求答复不能恢复干部身份，已经三级结案，但第二项诉求至今没有答复。2005年11月18日化建公司给其第一份答复，2006年4月24日化建公司给其答复，2007年7月2日吉化集团公司答复，上述答复均为张某1不能恢复干部身份。2009年5月4日中石油维稳办对其诉求做了最后裁定，对其上访问题不再受理。2013年1月14日其到北京上访，中油集团公司以三级终结为由不接待，其到中南海附近询问哪里能接待其，同月24日被遣返回长春，有机合成厂维稳办将其接回。2015年7月7日中油集团公司维稳办给其下发了《信访事项不再受理告知书》，其已签字，其知道签字就是其认可上级部门对张某1之事的处理意见。但后来其查档后，认为张某1一直就是干部身份，不涉及恢复干部身份问题，其后来又上访，诉求是张某1的身份是否符合离休条件，是否应该给予离休经济补偿，相关部门对此始终没给其答复，因此其接着上访。其先后到化建公司、吉林石化分公司上访，后来去中油访集团公司、国资委、国家信访局上访。其曾几次到中南海和天安门非访行为，都被训诫，其在训诫书签字，具体时间、次数记不清了。其给吉林石化分公司及中央领导发过一百多份特快专递和传真。上访期间，吉化公司给其报销过车票、住宿等费用，逢年过节给其慰问金、慰问品及困难补助。上访的时候其举过牌，牌子上面写其上访诉求。2017年3月28上午9点许其到北京中油集团公司信访处门前上访，诉求是前夫父亲离休福利待遇问题。中国石油信访办口头答复已三级信访结案，不再受理其诉求。其用一个长方形纸壳子，在上面写着：“信访处领导是党员吗？党章的规定你们当什么？”其将有《信访事项告知书》、《国家投诉受理办公室》、《国资委信访办公室转办单》和《党章》部分内容的A4纸复印件贴在上面，然后举着坐在中国石油信访办门前。中国石油信访办保安劝其离开，其在信访办附近拿着牌子坐到下午5点钟左右，后吉林市船营区信访办的刘处长将其带走送回吉林市。
2、证人李某1证言，证实其是吉林石化公司维稳办信访接待科科长。2017年3月29日15时，其接到中国石油信访接待处的电话，称孔桂英在中国石油信访接待室缠访、闹访，并且在马路对面举牌下跪，造成群众围观，严重影响办公秩序，并发来了孔桂英信访过程的情况说明及孔桂英举牌的照片、录像等资料。孔桂英此次去北京上访诉求是张某1的待遇问题。孔桂英与张某2于2000年3月6日离婚，2005年因为张某1的事开始上访，2009年她的上访事项已经三级终结，但孔桂英这些年一直上访，并且四次到中南海周边、天安门地区非访。其从2016年5月开始接待孔桂英，一共接待十余次，有几次孔桂英向其递交信访材料，多次答复她诉求已三级终结，孔桂英不接受。2016年5月孔桂英连续5天到吉林石化门前举牌上访，牌上写着要见邱书记，上下班期间引起群众围观，严重影响吉林石化分公司办公秩序。孔桂英多次给中油集团公司信访接待人员及吉林石化分公司信访科长张某3发传真，扬言“做鬼也不会让你们安宁”、“带款来见”等，并给北京市公安局写遗书。
3、证人李某2的证言，证实其是吉林石化矿区服务事业部离退休管理中心有机合成厂管理站站长。孔桂英是管理站的退休职工，退休工资2,600.00元左右，家庭生活并不困难，不符合困难补助标准。因为孔桂英是上访重点人员，上访的诉求是前夫的父亲张某1离休退休待遇问题，并且多次北京非访，吉化有机合成厂维稳办要求其单位给予孔桂英困难补助。2012年开始到2016年间，单位在“十.一”、元旦每年两次给孔桂英困难补助，每次打到她工资卡1,000.00元或者1,200.00元，一共补助11次总计人民币12,000.00元左右。
4、证人张某3的证言，证实其是吉林石化公司维稳办工作人员，负责吉林石化公司及所属单位上访人员的接待与协调工作。孔桂英是吉化公司的老上访户，2000年与张某2离婚，2005年开始上访，其多次接待过她，孔桂英上访诉求是要求恢复前夫张某2的父亲张某1的干部身份,要求张某1必须享受离休待遇，按照离休待遇的标准给予张某1经济补偿。2005年11月18日化建公司做出《关于退休职工张某1同志申请恢复干部身份的答复》，2006年4月24日化建公司做出的《关于张某1同志上访问题的答复》，2007年7月2日吉化集团公司人力资源部做出的《关于化建公司退休职工张某1上访问题的答复》，2009年5月4日中油集团公司维护稳定办公室做出的《信访事项告知书》，明确告知张某1不具备恢复干部身份享受离休待遇。孔桂英自认为能够解决，不听劝阻，从2005年开始上访，孔桂英于2015年12月9日13时12分、2016年4月14日13时40分在吉化公司门前举牌、2014年11月2日、3日及2017年3月28日到中油集团公司北京总部信访接待室门前下跪、举标牌、粘贴标语等形式上访。2013年1月21日13时47分、2013年12月9日12时32分在中南海周边非正常上访被北京天安门地区分局治安大队训诫，2013年12月16日15时25分、2014年1月5日13时5分在天安门地区非正常上访被北京天安门地区分局治安大队训诫。此外，孔桂英还通过发传真、邮寄信件的方式向其及相关领导表达诉求，传真及信件多达70余封。2009年3月19日向北京市公安局送交一份遗书。2017年2月17日吉林石化公司协调中油集团公司、吉林市信访局、吉林市人社局、吉林市船营区信访局、船营区人社局、船营区德胜街道、江北公安分局召开张某1问题的信访对话会，并且邀请孔桂英和张某2及其直系亲属参加，但张某2的亲属表示不参加。会上将张某1信访事项的处理给予再次说明，认为张某1不符合按干部身份办理离休，孔桂英不同意。其没有看到或者接到孔桂英持有张某1的相关授权文件或者其他相关资料。
5、证人栾某的证言，证实其在吉林石化分公司保卫部机关中队工作，负责单位的安全保卫及正常工作秩序。孔桂英多次到吉林石化分公司机关上访，上访时间、次数其记不清了。孔桂英每次来石化机关门口随身带个凳子，坐在凳子上，手里举个牌，每次牌子内容不一样。信访工作人员接待她、劝她，但她不听劝。她上访造成多人围观，破坏了机关正常工作秩序。
6、证人郑某的证言，证实其是吉化公司保卫部机关大队经警，负责吉化公司大楼人员车辆进出、保卫和维稳工作。近年来孔桂英经常到公司打条幅、举牌上访，有很多人围观，有时在大门对面马路上静坐。维稳办工作人员上前制止，收缴她的条幅和举牌时，她在门前大喊大叫，给公司造成很坏影响。
7、证人李某3的证言，证实其是中国石油天然气集团公司机关保卫大队副队长，负责集团公司信访接待室信访接待和安保工作。孔桂英近年来经常来北京中油集团上访，上访诉求是为她老公公恢复干部身份，她的上访诉求已经三级终结，不再是中油集团公司信访受理范围，她再上访就是无理访。她经常到信访接待室门口静坐、下跪、举牌子和辱骂等方式上访。最后一次是2017年3月28日上午9点多钟，孔桂英来到信访接待室，工作人员答复她的诉求已经三级终结了，不再受理她的诉求。孔桂英对答复不满意，在信访接待室大喊大叫，工作人员劝解，她骂工作人员“小X崽子”、“X你妈”，造成其他上访人员情绪不稳定，工作人员无法办公，无法接待其他上访人员，十多分钟后孔桂英走了。当天下午一点多钟孔桂英又来了，坐在信访室对面的马路沿上，手里举个红色的牌子，她举牌子的行为是《上访条例》不允许的，当时她的行为也引起了一些人的围观，影响车辆通行，其和队员王某上前劝阻，让她收回牌子，孔桂英拒不交出牌子，骂其是王八犊子，坐在那里不走，一直到下午三点多钟，当时正赶上附近西师附小学生放学，学生和家长围观，当时车辆堵塞将近40分钟。后因制止不了，打110报警，110民警当场对孔桂英进行训诫，孔桂英不服从管理。直到下午五点钟左右，吉林的工作人员和警察赶到将孔桂英带走。2013年初、2015年秋天、2016年7月至9月间，孔桂英来上访，每次都是举牌、打条幅、下跪、静坐，影响办公秩序，造成群众围观、堵车，影响挺坏。
8、证人王某的证言，证实其是中国石油天然气集团公司信访接待室机关保卫中队长，负责信访接待和安保工作。孔桂英为她老公公的事上访，有关部门已经明确答复她的上访的问题已经三级终结，中国石油信访接待室不再受理。她每次信访举牌子、喊口号、下跪并辱骂工作人员。2013年孔桂英来信访，告诉她上访的问题已经三级终结，告诉她上访不合法，她不听劝，不遵守信访人员排队秩序，坚持要见领导，她的目的没达到便到门口举牌、打条幅、下跪、静坐，造成群众围观、堵车，每次都不服从工作人员管理。2015年“十.一”期间，孔桂英来上访，工作人员告知她已经三级终结，她不服从工作人员管理，在门口下跪、举牌子，影响学校学生放学和交通；2016年七月和九月孔桂英来了两次，都是这么做的。2017年3月的一天，孔桂英到信访接待室，工作人员给她登记后，告诉她上访事项已三级终结，不再是信访接待室受理范围，建议她通过法律途径解决。她非常不满，强烈要求见领导，情绪非常激动，在大厅大声喊叫，说孙处长公报私仇、不作为等话，其他信访人员情绪被煽动起来，也跟着一起喊“还我公道”口号，导致无法接待上访人员。其和同事劝她不要影响办公秩序，孔桂英继续闹，带头鼓动他人喊“孙处长不作为，不配当领导”等话，并骂其是小X崽子。下午她又来了，在马路对面坐着，双手举着一块红纸写的牌子，上面贴着上访材料，她的行为已经违法，李队长和其制止她，孔桂英不配合，骂其二人是王八犊子，当时是3点多钟，西师附小学生放学，因过路群众围观，导致车辆拥堵半小时左右，李队长报警，110来了以后她继续闹，5点以后孔桂英被当地单位领导和警察带走。
9、证人屈某的证言，证实其是中国石油机关保卫大队队员，负责信访接待室视频监控工作。2013年其到信访接待室工作以来，孔桂英每年都来上访，反映的问题已经三级终结了，不属于受理对象，但她还是来上访，在在信访室又吵又闹，态度不好，在对面马路对面静坐、下跪，从来不听从工作人员管理。2015年十一和2016年夏天、秋天来过一次，每次都在马路上下跪、静坐和举上访牌子，每次都造成围观、堵车二三十分钟，影响交通。
10、证人张某2的证言，证实其和孔桂英原系夫妻关系，现已离婚，但两人始终生活在一起。2003年其在吉林市电视机厂买断，其有两套住房，其在工作期间没有供热补贴。对孔桂英多次上访一事，认为这是其的权利、待遇，应该找。其父亲委托孔桂英找，她能把事情说明白，而且她还学过法律。
11、常住人口登记表，证实被告人孔桂英的自然情况。
12、案件提起、抓捕经过及受案登记表，证实2017年3月29日，江北分局清源派出所接吉化公司信访科报案，称孔桂英于2017年3月28日在北京中石油信访办缠访、闹访、举牌下跪，造成群众围观，影响办公秩序。3月30日派出所派人将被遣返回吉林的孔桂英口头传唤到派出所接受调查。
13、扣押清单，证实扣押被告人孔桂英的上访材料牌子（为纸壳底板、上有四页上访材料复印件、标语等）。
14、吉林市船营区人民法院民事调解书、结婚登记及离婚协议，证实2000年3月6被告人孔桂英与张某2离婚，2002年12月13日复婚，2015年7月30日离婚。
15、2005年11月18日中油化建《关于退休职工张某1同志申请恢复干部身份的答复》的处理意见，证实1958年张某1由于历史问题，于1958年1月31日被所在单位化建公司按下派干部安排在吉林市郊区大屯乡劳动锻炼，1960年3月派出单位将张某1从农村抽回，安排在化工钢厂工作，转为工人身份。1980年张某1在化建公司以工人身份病退。
16、2006年4月24日中油化建公司《关于张某1同志上访问题的答复》的处理意见，证实：（1）张某1下放锻炼不是因为“限制使用”意见造成的，而是根据《中共中央关于下放干部进行锻炼的指示》精神执行的。（2）张某1下放调回企业按工人身份安排工作，是当时企业按照中央指示精神，结合本人在锻炼期间的现时表现而做出的安排，不是“限制使用”意见造成。（3）1984年9月化建公司党委根据中组发（1983）16号文件精神，对张某1“限制使用”意见予以注销，是对“限制使用”意见的终止执行，而不是对过去“限制使用”意见的纠正。（4）关于本人提出单位主管财务副厂长潘毅利用权力进行打击报复的说法，组织上认为属于个人主观臆断，档案中无任何材料说明。
17、2007年7月2日吉化集团公司人力资源部做出了《关于化建公司退休职工张某1上访问题的答复》，证实：（1）张某1下放锻炼是根据精神执行的。“限制使用”并没有取消其干部身份，只有干部才能够下放锻炼。（2）张某1下放锻炼后调回企业按工人身份安排工作，是当时企业按照中共中央指示精神做出的工作安排，不是“限制使用”意见造成的。（3）1984年9月化建公司党委根据中组发（1983）16号文件精神，对张某1“限制使用”意见的终止执行，而不是对过去“限制使用”意见的纠正。（4）关于本人提出的“档案中没有下放期间的综合考核材料，按'其它处理'安排工人岗位工作是错误的”说法，该公司认为按工人岗位安排工作是符合当时中央精神，经过工厂、公司组织部和吉林市下放干部办公室批准的，并且当时本人同意。综上，认为张某1不具备恢复干部身份的条件。
18、中油集团公司维护稳定工作办公室信访接待处出具的《信访事项告知书》，证实对被告人孔桂英要求恢复张某1干部身份的上访问题，信访接待处复核后，认为张某1下放前属于干部身份，后改按工人处理，没有违反当时国家有关政策规定。同意吉林化建工程股份有限公司和吉化集团公司人力资源部分别于2005年11月18日、2006年6月24日和2007年7月2日做出的书面答复意见，对信访人要求解决恢复张某1干部身份问题，信访接待处不再受理。
19、北京市公安局训诫书，证实被告人孔桂英于2013年1月21日、2013年12月9日、12月16日，2014年1月5日在北京中南海、天安门四次非访后被训诫情况。
20、中油集团公司出具《信访事项不再受理告知书》，证实对被告人孔桂英信访要求恢复张某1干部身份问题，中油集团公司已于2009年5月4日做出复核意见。2015年7月6日，被告人孔桂英再次上访，中油集团公司根据《信访条例》相关规定，于同月7日告知孔桂英已经三级终结的信访事项，该公司不再受理。
21、吉林石化公司维稳办公室出具《孔桂英信访事项对话会会议纪要》，证实被告人孔桂英要求恢复张某1干部身份、享受离休待遇并按照离休待遇给予经济补偿问题进行信访的经过。2017年2月17日吉林市信访局主持相关部门召开会议，认为根据档案记载，张某1系知识青年下乡，干部下放后抽调回单位，按照组织规定转变为工人。建议孔桂英通过法律层面反映问题。孔桂英对答复不满意。
22、中油集团公司机关保卫大队工作人员李某3、屈某出具的《工作所见》，证实孔桂英于2017年3月28日9时47分在中油信访接待室来访，李某3为孔桂英进行登记填表并安排接待，孔桂英对答复不满意，在接待室内吵闹，10时40分经工作人员劝说后离去。13时35分孔桂英手举牌子跪在接待室对面人行路上，工作人员对孔桂英劝说时遭到孔的辱骂，致使群众围观，拨打110后警察对孔桂英进行训诫，17时15分被带走。
23、中油集团公司维稳信访工作办公室2017年9月11日出具《关于孔桂英到中油集团公司信访接待处上访的情况综述》，证实孔桂英自2013年至2017年期间，多次到北京中油集团公司信访接待处上访，孔桂英在信访接待场所大吵大闹，影响正常办公秩序；在信访接待处门前马路人行横道上打牌、静坐、下跪，造成路人围观，严重影响社会秩序和交通秩序。
24、吉林市驻京信访工作联络处于2017年3月29出具的《关于孔桂英进京非访的处理意见》，证实2017年3月28日，被告人孔桂英到中国石油信访接待处门前采取举牌等手段扰乱机关秩序，不听工作人员和北京警方劝阻，导致行人围观，造成恶劣影响。孔桂英曾于2013年1月21日、2013年12月9日到中南海周边；2013年12月16日、2014年1月5日到天安门地区多次以非正常上访方式给当地政府施加压力，属恶意上访行为，建议按照相关规定处理。
25、中油集团公司维稳信访工作办公室出具的《吉林石化公司孔桂英到集团公司信访接待室来访情况》，证实2017年3月28日上午，被告人孔桂英在中油信访接待室来访，工作人员解释相关政策，孔桂英拒绝通过司法途径解决问题，扬言要死在上访维权的路上，在接待室大喊在叫。当日下午，被告人孔桂英在接待室对面马路举牌静坐，导致路边滞留大量群众围观，对企业和社会造成了恶劣影响，对附近西师附小的学生造成不良影响。
26、孔桂英困难补助情况，证实2012年至2016年离退休管理中心有机合成厂管理站对孔桂英困难补助共计1.1万元，2017年1月补助1,000.00元。
27、照片，证实被告人孔桂英非访现场情况。
28、悔过书，证实2017年3月30日被告人孔桂英对北京上访之事表示认错，并保证不再进京上访。
29、张某1的档案材料，证实张某1属于历史特务，不以特务分子论处，单位对张某1今后工作上使用意见是不经过长期考验，不能放在要害部门工作和不能担任任何负责工作。
30、被告人孔桂英给吉林石化分公司等部门的信件及给北京市公安局的遗书，证实被告人孔桂英的上访诉求和目的，并以在北京自杀相要胁。
本院认为，被告人孔桂英因为前夫父亲工作待遇问题长期上访，在相关部门已做出明确答复，信访事项已经三级终结情况下，被告人孔桂英违反《信访条例》规定，以同一诉求多次在北京中南海和天安门地区实施非正常上访，在公安机关对其训诫后，被告人孔桂英仍不思悔改，写遗书以要在北京自杀相威胁，并在公共场所举牌、打条幅、贴标语，意图通过实施非正常上访，扩大影响，引起社会关注，给企业施加压力，被告人的行为严重破坏了社会秩序，情节恶劣，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的事实清楚，罪名成立。被告人孔桂英的辩解意见，没有事实依据和法律依据，本院不予采信。根据被告人的犯罪情节及悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第四十五条、第七十二条、第七十三条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人孔桂英犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李洪艳
人民陪审员 姜 龙
人民陪审员 黎亚杰
二〇一八年五月六日
代理书记员 张馨心