山东省菏泽市定陶区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1727刑初134号
公诉机关菏泽市定陶区人民检察院。
被告人董娟（又名董晓慧），女，1972年11月13日出生于山东省菏泽市定陶区，汉族，大学文化程度，中共党员，原山东省菏泽市定陶区滨河街道办事处人力资源和社会保障所所长，户籍住址菏泽市定陶区。现暂住菏泽市定陶区。于2016年2月2日因涉嫌犯挪用公款罪被菏泽市定陶区人民检察院决定刑事拘留。于2016年12月14日被菏泽市定陶区人民检察院取保候审，2017年6月23日被本院取保候审。
被告人董娟挪用公款一案，菏泽市定陶区人民检察院以菏定检公刑诉（2017）111号起诉书，于2017年6月23日向本院提起公诉。本院于同日立案。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。菏泽市定陶区人民检察院指派检察员刘正威出庭支持公诉。被告人董娟到庭参加诉讼。现已审理终结。
菏泽市定陶区人民检察院指控，2011年6月20日，被告人董娟利用担任原定陶县定陶镇劳动社会保障所所长的职务便利，将其收取、保管的养老保险金人民币20万元挪出，借给成某个人进行营利活动，该款于同年7月5日归还。2016年12月14日，被告人董娟向菏泽市定陶区人民检察院自动投案。公诉机关针对上述指控向本院提交了相关证据。
公诉机关认为，被告人董娟身为国家工作人员，利用职务上的便利，将本单位公款20万元私自挪用进行营利活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人在案发前归还了全部公款，归案后如实供述犯罪事实，建议对其从轻处罚。请依法判处。
被告人董娟对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。但辩解她是自动投案，如实供述了自己的罪行，是自首，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2011年6月20日，被告人董娟利用担任菏泽市定陶区滨河街道办事处人力资源和社会保障所（原定陶县定陶镇劳动社会保障所）所长的职务便利，将其收取、保管的养老保险金人民币20万元挪出，借给成某个人用于收购粮食经营所用，该款于同年7月5日归还。2016年12月14日，被告人董娟向菏泽市定陶区人民检察院自动投案，并如实供述了自己的罪行。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证，本院予以确认的下列证据予以证实：
（一）、书证
1、菏泽市定陶区人民检察院立案决定书、拘留决定书、拘留证、取保候审决定书及发破案经过证明：本案系检察机关自行发现，经检察长批准于2015年10月19日以被告人董娟涉嫌挪用公款立案侦查，立案后董娟外逃。2016年2月2日决定对董娟刑事拘留，次日上网追逃。同年12月14日，被告人董娟到定陶区人民检察院自动投案，当日对被告人董娟决定取保候审。侦查期间董娟如实供述了挪用公款20万元给成某进行营利活动的犯罪事实。
2、定陶区天中街道办事处、滨河街道办事处出具任职证明、中共菏泽市定陶区委组织部干部任免呈报表、2007-2011年度考核登记表证明：被告人董娟自2006年1月至2011年9月在原定陶县定陶镇负责劳保所工作，2011年9月定陶县滨河街道办事处成立后负责劳保所工作，后单位内部明确为劳保所所长。另证2007-2011年度被告人董娟参与年度考核的情况。
3、菏泽市定陶区人力资源和社会保障局菏定人社【2016】37号“关于辞退董娟的决定”、辞退公务员审批表证明：2016年11月24日菏泽市定陶区人力资源和社会保障局经区政府批准，决定辞退董娟。
4、户籍证明证明：被告人董娟于1972年11月13日出生。
5、山东定陶农村商业银行股份有限公司成某、董娟开户信息证明：2011年6月2日成某名下账号为62×××57的信通一卡通账户正常，开户地点为该银行保宁支行。被告人董娟名下账号91×××19账户个人活期，开户时间为2008年11月5日，销户时间为2014年2月21日。
6、被告人董娟、成某在山东定陶农村商业银行股份有限公司名下账户历史交易明细证明：被告人董娟名下91×××19账号账户为其所在菏泽市定陶区滨河街道办事处人力资源和社会保障劳保所用于收取企业缴纳养老保险金所用，2011年6月20日从该账户汇出20万元至成某名下账号为62×××57的该银行账户，2011年7月5日被告人董娟存入该账户20万元。
7、2011年6月20日被告人董娟在山东定陶农村商业银行股份有限公司账户内个人业务转账凭证证明：被告人于2011年6月20日，通过名下91×××19账户汇款20万元至在该行成某名下62×××57账户。
8、被告人董娟名下91×××19账户个人业务存款凭证、转账凭证、储蓄存款计息单、收费凭证、储蓄存单、取款凭证证明：被告人在该账户内资金的存入、支出等往来情况。
9、定陶溢源粮食购销有限公司法定代表人信息、企业信息证明：该公司登记法定代表人为游朋华，于2011年1月12日成立，地点在半堤镇半堤村北，经销范围粮食购销、调拨、储存。
10、定陶县公安局西城派出所出具死亡注销证明证明：被告人董娟丈夫闫德臣于2016年12月1日死亡，户口被注销。
11、菏泽市定陶区社会劳动保险处出具的2011年-2014年个体、灵活就业缴费标准及定陶县社会劳动保险事业处工作流程、定陶县企业养老保险经办机构办理工作流程图证明：个体、灵活就业人员的缴费标准及定陶区社会劳动保险处的具体工作流程。
12、原定陶县定陶镇劳动社会保障所收据复印件证明：2011年5-9月，原定陶县西关社区、东关社区、南关社区、城关社区、北城社区交纳养老保险金的金额。
13、在逃人员信息登记表、在逃人员信息撤销表证明：菏泽市定陶区人民检察院于2016年2月3日对被告人董娟进行上网追逃，同年12月14日撤销。
（二）、证人证言
1、证人成某证言、汇报材料证明：他在半堤镇半堤村北开设定陶溢源粮食购销有限公司，登记法定代表人为游朋华，实际是他投资设立。2011年6月他公司资金紧张，便找到董娟说其经营公司收购粮食用钱，借钱几天就还。2011年6月20日，董娟将借款通过账号为91×××19的农商行账户汇款至他名下账号为62×××57的定陶农商行账户20万元，他给董娟出具了借条。后他将20万元现金偿还与董娟并抽走了借条。他将20万元借款用于公司收购粮食了。
2、证人孟某证言证明：他在任原定陶镇党委书记期间，副镇长李某1负责代管董娟所在劳保所工作，董娟没向他报过、他也从未安排过董娟将其保管的养老保险金挪作个人使用。
3、证人付某证言证明：他任原定陶镇镇长期间，副镇长李某1负责分管董娟所在劳保所工作，董娟没向他汇报过，他也从未安排过董娟将其保管的养老保险金挪作个人使用，他不知道董娟挪用公款的事情。
4、证人李某1证言证明：他在2011年时任副镇长，负责分管董娟所在的劳保所工作，董娟没向他汇报过挪用保管的养老保险金归个人使用的事情。
5、证人马某证言、李晨晨证言证明：他们在原定陶镇劳保所工作期间，所长董娟负责劳保所的全面工作，养老保险金由董娟收取并保管。
6、证人李某2证言证明：他自2004年就在菏泽市定陶区人力资源和社会保障局企业保险处工作。2011年至2014年个体、灵活就业缴费标准是他制作的，参保户缴费数额不能低于那个标准，但可以高于标准，不高于3倍就行。当时人社局对下面劳保所收取、征缴的养老保险金有考核任务，当时也存在补交养老金及利息的情况。劳保所每周、月交给人社局的养老保险金数额可以与所里实际收取的不一致，到年底最后一次一致就行。
7、证人侯某证言证明：养老保险金上缴给区人社局的情况及补缴养老保险金的方式证言内容同李某2证言，另证，董娟交给人社局养老保险金，有直接把钱存到她名下的情况。
8、证人张某证言证明：他在定陶区天中街道办事处（原定陶镇）西城社区任会计，本社区收取的养老保险金上交给劳保所所长董娟。2011年他社区将收取的养老保险金一笔108000元现金交给了董娟，董娟向其出具收据。
9、证人邓某证言证明：他在定陶区天中街道办事处（原定陶镇）东城社区任会计，本社区收取的养老保险金上交给董娟。2011年上半年，他社区将收取的养老保险金一笔216000元现金交给董娟，董娟向其出具收据。
10、证人李某3证言证明：2011年他在定陶区天中街道办事处（原定陶镇）南城社区任会计，本社区收取的养老保险金上交给董娟。2011年5月底，他社区将收取的养老保险金一笔54000元现金交给被告人董娟，董娟向其出具收据。
11、证人孙某证言证明：2011年他在定陶区天中街道办事处（原定陶镇）城关社区负责收取、上交养老保险金，他社区收取的养老保险金上交给董娟。2011年他社区将收取的养老保险金一笔119500元现金交给董娟，董娟向其出具收据。
12、证人张同佩证言证明：他是定陶区滨河街道办事处北城社区党支部支部委员，2011年他在社区负责收取、上交养老保险金，他社区收取的养老保险金上交给董娟。2011年他将社区收取的养老保险金一笔56500元现金交给董娟，董娟向其出具收据。
13、证人提某证言证明：2011年他向董娟的丈夫闫德臣借款20万元，他通过董娟在信用社东郊分社取出现金以他的名义办理存单后拿到该笔借款，后因他没用到该笔借款，他便于第二天在信用社东郊分社取出现金后交给董娟偿还闫德臣的该笔借款。
14、证人邵某证言证明：他与董娟之间没有债务纠纷，与董娟丈夫闫德臣的有债权债务。在2011年至2012年期间，他们之间借过几次钱、多少记不清了。辨认董娟转给他20万元的银行转账凭证，经回忆他在2011年5月向闫德臣借款20万元，闫德臣说把钱存到他银行卡上，后来他收到了20万元，没看是谁转给他的。后来他把钱还给闫德臣了。借钱的事情他没给董娟说。
15、证人李某4证明：他与董娟的丈夫闫德臣很好。2011年上半年，他拉货急需用钱，向闫德臣借款10万元，当时闫德臣给他的现金。几天后，他把钱通过银行转账的方式归还了闫德臣，该款存到董娟卡上了。
（三）、被告人供述和辩解
被告人董娟投案笔录、供述及自书交待材料证明：2015年10月因她将收取并保管的养老保险金借给他人使用的事情被检察院查处，她害怕就外出躲着。2016年3、4月份，她丈夫闫德臣得了结肠癌，她陪同去北京治疗，2016年12月1日，她丈夫病逝，因认识到自己所做事情的已违法，就于2016年12月14日到检察院自动投案。后她供述在2011年担任原定陶县定陶镇劳动社会保障所所长期间，她负责收取并保管城镇居民缴纳的养老保险金，后于2011年6月份，成某找到她说其因公司经营粮食生意需要借款20万元，她便将自己保管的养老保险金20万元以个人名义借给了成某，该笔借款她于2011年6月20日通过账号为91×××19的农商行账户汇款至成某名下账号为62×××57的该行账户。后成某以现金的方式将该笔20万元现金还给她，她在2011年7月5日将20万元存入账号为91×××19的农商行账户。她出借20万元是自己决定的，领导和单位同事都不知道，自己也没有获利。
针对被告人董娟提出自己是自动投案，如实供述了自己的罪行，是自首的辩解意见，与庭审查证事实相符，本院予以采纳。
本院认为，被告人董娟身为国家工作人员，利用职务上的便利，将其保管的本单位公款人民币20万元私自挪用给他人进行营利活动，数额较大，其行为构成挪用公款罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人董娟在案发后到检察机关自动投案，并如实供述犯罪事实，是自首。被告人挪用公款时间短，在案发前将公款全部归还，没有给单位造成经济损失，犯罪情节轻微，且其本人坦诚悔罪，可对其免予刑事处罚。为严肃国法，惩罚犯罪，确保国家工作人员的职务廉洁性及国家财产权利不受侵犯，根据被告人董娟的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三十七条、第六十一条、第六十七条第一款及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
被告人董娟犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 牛 光 英
审 判 员 张 毅
人民陪审员 王 瑞 刚
二〇一七年八月二十一日
书 记 员 陈宇11