黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黑01行终588号上诉人（一审原告）杨雨清，住哈尔滨市南岗区。委托代理人张剑峰，黑龙江法平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）哈尔滨市社会保险事业管理局，住所地哈尔滨市南岗区中山路181号。法定代表人刘梁，局长。委托代理人李东霞。委托代理人张哲。上诉人杨雨清因诉哈尔滨市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）一案，不服道里区人民法院（2015）里行初字第114号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开开庭审理。上诉人杨雨清及委托代理人张剑峰，被上诉人市社保局委托代理人李东霞、张哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决认定，2015年2月4日，市社保局受理杨雨清养老保险退休业务，并作出核准退休待遇的审批行为。经市社保局审查杨雨清符合退休条件，同意退休，从2015年1月1日起享受基本养老金1630.21元。杨雨清不服，提起行政诉讼，请求人民法院确认市社保局作出核准杨雨清退休待遇的审批行为违法。一审判决认为，根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，市社保局具有进行养老保险管理的职权。市社保局其作出核准杨雨清退休待遇的行政行为事实清楚，适用法律、法规的规定，符合法定程序。关于杨雨清主张的因“市社保局对其职工养老保险手册记载不全，具体数额无法计算；杨雨清单位也没按国家政策划转到杨雨清个人账户部分金额，也没有为杨雨清缴纳养老保险费；市社保局核准杨雨清退休待遇发放的养老金错误”的主张，因市社保局根据有关法规规定认定杨雨清从1987至1996年6月间的养老保险属于视同缴费年限，个人缴纳的的基本养老保险费，统一调剂使用，不计入个人账户，不足部分无需将其缴费基数补足至0.6，且单位未替杨雨清缴纳养老保险费，属劳动争议问题，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回杨雨清的诉讼请求。案件受理费50元，由杨雨清负担。杨雨清不服一审判决，向本院提起上诉称，职工养老保险手册是市劳动局设立的，受法律保护。市社保局在退休审核表中确定的缴费年限与职工养老保险手册记载年限不一致，有违具体行政行为的效力规定，也违反法定程序。市社保局称无需将其缴费基数补足至60%严重违法。市社保局具有进行养老保险管理的职权，对欠缴企业征缴保险费是法定职责，不属劳动争议问题。综上，市社保局出具的《黑龙江省参加基本养老保险人员退休待遇核定表》的行政行为违法，不符合相关法律、法规的规定，请求二审法院撤销一审判决，支持杨雨清的诉讼请求。被上诉人市社保局辩称，我局于2015年2月3日受理杨雨清养老保险退休业务,办理要件齐全、办理流程符合制度规定，且符合相关文件法规依据。1.关于实际缴费年限与视同缴费年限的关系问题。（1）对杨雨清1987年至1996年6月间的养老保险属于视同缴费年限，参与退休待遇核定，但并非实际缴费年限。依据为《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）附件2企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法，以及《关于印发的通知》（劳办发（1997）116号）附件2职工基本养老保险个人账户表式指标解释的第17条规定：“视同缴费年限，指参保职工实际缴费年限之前的按国家有关规定计算的连续工作年限。”（2）关于实际缴费年限的问题，哈市参保职工的个人账户是从1996年7月1日起建立的，所以杨雨清的实际缴费年限应从哈尔滨市建立个人账户时间开始计算，即从1996年7月起。依据为《关于加强养老保险个人账户管理的通知》（哈社险字[1997]第8号）：“一、职工养老保险个人账户的建立；二、按照市政府1996年第3号令规定，企业职工和个体经济组织从业人员账户的建立时间为1996年7月1日。”因此，其实际缴费年限不应从1987年算起。（3）对于杨雨清1987年至1996年6月间个人缴纳的基本养老保险费统一调剂使用，并记入《职工养老保险手册》，不计入职工个人账户。依据为《关于报送企业职工实行个人缴纳基本养老保险费相应调整工资所需工资额指标的通知》（劳险字[1992]18号）第四条：“职工个人缴纳的基本养老保险费纳入基本养老保险基金，存入劳动部门归口管理的社会保险管理机构在银行开设的养老保险基金专户，统一调剂使用，并记入劳动部统一印制的《职工养老保险手册》，不得列为职工个人专户。”此文件于1999年失效，失效的原因是1999年我国的企业职工养老保险的“统账结合”制度已经全面建立，此后的职工个人缴费计入个人账户。（4）经咨询省厅，我省未制定养老保险制度改革前细则，因此统帐结合前缴费只作为视同缴费年限计算。依据为《劳动和社会保障部办公厅关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函》（劳社厅函[2000]143号）：“在进行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度改革、建立个人账户之前，职工从事国家确定的特殊工种的工作年限是否折算工龄和视同缴费年限，可根据本省养老保险制度改革的实际情况自行确定。”2.关于杨雨清1999、2000、2006、2007、2008年缴费工资指数不足0.6的问题。（1）在2011年之前，因社会平均工资数据发布时间的原因，哈尔滨市养老保险每年1-3月缴费基数均使用前年度社会平均工资，从4月起使用新公布的上年度社会平均工资，因此在部分年份造成全年缴费工资指数不足0.6，但对于在哈市参保缴费并退休的人员无需将其缴费基数补足至0.6。（2）根据现行的相关文件要求，参保人员的缴费基数也不允许通过补缴方式进行提高。依据为《关于基本养老保险参保缴费有关问题的处理意见》（黑人保发[2010]125号）第一条第二段：“根据原劳动和社会保障部关于实行新的基本养老金计发办法后不得通过补缴费用提高过去的缴费工资指数的要求，省级统筹前及省级统筹后跨年度个人缴费工资基数一律不准核改”。3.2005年起以省社平的60%为缴费基数而非市社平的60%的问题。根据全省统筹的统一要求，哈尔滨市从2005年起使用全省社会平均工资为缴费基数。依据为《黑龙江省城镇企业和个体劳动者基本养老保险省级统筹实施意见》（黑政发[2005]17号）第一条：“（一）在全省统一基本养老保险政策，统一缴费比例和统筹项目，统一基本养老金计发办法，统一基金管理和业务规程。”第二条：“（一）参保职工个人以本人上一年度月平均工资为基数，按8%的比例缴费。本人月平均工资低于全省职工月平均工资60%的，按60%缴费；超过全省职工月平均工资300%的，按300%缴费，超过部分不作为缴费工资基数，也不计入计发基本养老金的基数。参保城镇个体工商户、自由职业者和灵活就业人员以全省职工月平均工资为基数，按20%的比例缴费。”因此，杨雨清要求按哈尔滨市社会平均工资的60%作为缴费基数属于不合理诉求。4.关于参加基本养老保险人员退休资格认定、待遇计发权责划分的问题。根据《关于未参加基本养老保险人员退休审批提供“一站式”服务有关问题的通知》（黑人社发[2013]56号）第二条、第三条、第四条相关内容的要求，由人社行政部门负责退休资格审批认定，经办机构负责养老保险待遇计发。综上，请求驳回杨雨清的上诉。本院查明的事实与一审判决认定事实一致。本院认为：市社保局核准杨雨清退休待遇的行政行为符合法律规定。首先，关于杨雨清1987年至1996年6月间的养老保险属于视同缴费年限还是实际缴费年限问题。根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）附件2第一条第（二）项和《关于印发的通知》（劳办发（1997）116号）附件2第17条的规定，企业和职工个人共同缴纳养老保险费的年限，为实际缴费年限；实行个人缴费制度前，职工的连续工作年限为视同缴费年限。哈尔滨市参保职工个人账户建立时间是1996年7月1日，根据上述文件规定，在此之前因养老保险费不是企业与职工个人共同缴纳，故属于视同缴费年限，而非实际缴费年限。本案，虽然杨雨清职工养老保险手册在1987年至1996年7月1日之前时间段上加盖“计算缴费年限”章，但不能以此认定该段属于实际缴费年限，具体理由为：一是1991年之前缴费记录为空白，即没有缴费记录；二是即使有缴费记录，但因1996年7月1日之前并未建立个人账户，不符合上述文件规定的企业与职工个人共同缴纳的情形；三是无论视同缴费年限还是实际缴费年限，都是核定职工退休待遇的依据，职工养老保险手册上加盖“计算缴费年限”并不意味着一定计入实际缴费年限，事实上，市社保局已将此段计入“视同缴费年限”中，并以此计算杨雨清的过渡性养老金，最终计入杨雨清基本养老金总额中。因此，市社保局将杨雨清1987年至1996年6月按照视同缴费年限核定基本养老金符合法律规定，也不侵犯杨雨清的合法权益。其次，关于缴费工资指数问题。市社保局关于社会平均工资数据延迟发布导致部分年份全年缴费工资指数不足0.6的解释合理。再次，由于2005年开始实行养老保险全省统筹，所以从2005年开始以黑龙江省（而非哈尔滨市）社会平均工资的60%为缴费基数符合法律规定。综上，一审判决驳回杨雨清的诉讼请求正确，依法应予维持。杨雨清的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人杨雨清负担。本判决为终审判决。审 判 长  范晓军审 判 员  赵纯孝代理审判员  吕国庆二〇一六年十一月十四日书 记 员  王 爽徐畅