山东省烟台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁06行终74号
上诉人（原审原告）孙汝泉，女，1950年1月20日出生，汉族，住蓬莱市人民医院住宅区。
被上诉人（原审被告）蓬莱市公安局。住所地：蓬莱市钟楼东路**号。
法定代表人曲冠令，局长。
委托代理人沈香玲，蓬莱市公安局工作人员。
委托代理人王俊杰，蓬莱市公安局工作人员。
上诉人孙汝泉因行政赔偿一案，不服蓬莱市人民法院（2015）蓬行初字第29号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2013年9月6日被告对原告孙汝泉作出蓬公行罚决字[2013]00254号行政处罚决定，以原告孙汝泉2013年9月5日上午到北京中南海周边非正常上访区域上访，扰乱该地区公共场所秩序为由，对原告处以行政拘留7日的处罚。并已执行完毕。原告孙汝泉不服，向该院提起行政诉讼，该院作出（2014）蓬行初字第2号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。二审审理期间，被告以原处罚决定未对原告违法经历进行认定为由，作出《关于撤销蓬公行罚决字[2013]第00254号行政处罚决定书的决定》，撤销了该处罚决定。原告不申请撤诉，本院作出（2014）烟行终字第74号行政判决，确认蓬公行罚决字[2013]00254号行政处罚决定违法。2015年7月29日被告对原告作出蓬公行罚决字[2015]00125号行政处罚决定，对孙汝泉2012年9月5日扰乱公共场所秩序的行为重新作出处罚决定，对原告处以7日行政拘留，蓬公行罚决字[2013]00254号行政处罚执行行政拘留7日折抵本次行政拘留处罚。原告孙汝泉不服，向烟台市人民政府申请行政复议，烟台市人民政府于2015年11月9日作出烟政复决字[2015]196号行政复议决定，维持被告作出的蓬公行罚决字[2015]00125号行政处罚决定。原告不服，提起行政诉讼。该院于作出（2015）蓬行初字第32号行政判决，认为被告蓬莱市公安局所作的行政处罚决定，办理期限超过法定期限，程序违法，但对原告的实体权利不产生实际影响，判决确认被告蓬莱市公安局作出的蓬公行罚决字[2015]00125号行政处罚决定及被告烟台市人民政府作出的烟政复决字[2015]196号行政复议决定违法。原告不服，提起上诉。本院作出（2016）鲁06行终字326号行政判决，驳回上诉，维持原判。2015年6月26日原告向被告申请赔偿，被告未予答复。2015年9月25日原告向该院提起赔偿诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……”被告作出的蓬公行罚决字[2013]00254号行政处罚决定被撤销并被确认违法，被告依该处罚决定对原告执行了7日的行政拘留，原告有要求被告赔偿的主体资格。
原告要求追加烟台市人民政府为本案第二被告的申请，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第八条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第五款的规定，本院不予准许。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条规定“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由1日，折抵行政拘留1日。”2015年7月29日被告作出的蓬公行罚决字[2015]00125号行政处罚决定，对原告处以7日行政拘留。因2013年9月6日至2013年9月13日已对原告执行拘留7日，折抵本次行政拘留处罚。经生效的判决确认被告作出的蓬公行罚决字[2015]00125号行政处罚决定，超过法定办案期限，行政行为违法，因对原告权利不产生实际影响，不撤销行政行为。被告以2013年9月6日至2013年9月13日对原告执行拘留7日，折抵蓬公行罚决字[2015]00125号行政处罚决定应对原告执行的行政拘留时间，符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”因被告依据蓬公行罚决字[2013]00254号行政处罚决定对原告执行的拘留时间已折抵为蓬公行罚决字[2015]00125号行政处罚决定对原告执行的拘留时间，故原告要求被告赔偿违法拘留给其造成的误工损失、精神损害费并为其恢复名誉，并赔礼道歉的请求，已无事实依据。原告提交的证据不能证明其要求赔偿的医疗费、陪护费、营养费、交通费、打字复印费、雇保姆费等与违法拘留有因果关系，其请求本院亦不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告孙汝泉的赔偿请求。
上诉人不服原审判决，上诉称，被上诉人作出的蓬公行罚决字[2013]00254号行政处罚决定及蓬公行罚决字[2015]00125号行政处罚决定均是被上诉人乱用职权的结果。一审法院对上诉人庭审发言及请求不审理不判决违法；一审法院在被上诉人自行撤销蓬公行罚决字[2013]00254号行政处罚决定以后中止审理是为了拖延时间，等待被上诉人作出蓬公行罚决字[2015]00125号行政处罚决定，为违法判决作准备；被上诉人乱用职权，其作出的折抵无法律规定。请求撤销原审判决，依法对上诉人诉求进行审理并作出判决。
被上诉人答辩称，一审判决认定事实清楚，判决正确，请求依法予以维持。
各方当事人在原审中提供的证据已随卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出”及该法第十四条“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”的规定。本案上诉人已经向被上诉人提交行政赔偿申请，被上诉人逾期未答复，可以提起行政赔偿诉讼。
依照《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时行为违法、给公民、法人和其他组织造成损害的，应予赔偿，即赔偿请求人请求行政赔偿，须以行政行为被确认违法且给请求人造成损害为前提。本案中，蓬公行罚决字[2013]00254号行政处罚决定已被被上诉人以对原告违法经历未进行认定为由自行纠错予以撤销，在上诉人不申请撤诉的情况下，法院依法确认该处罚决定违法。被上诉人重新作出蓬公行罚决字[2015]00125号行政处罚决定，该处罚决定因超出办案期限，被原审法院确认程序违法，但被上诉人程序违法并不影响对上诉人行政处罚实体合法性的认定，原审法院并没有撤销对上诉人的处罚决定，被上诉人对上诉人作出行政拘留7日的处罚，依然有效。因对上诉人孙汝泉2013年9月5日上午到北京中南海周边非正常上访、扰乱公共场所秩序的行为已经执行了行政拘留7日的处罚，所以，本着“一事不再罚”的原则，被上诉人作出的蓬公行罚决字[2015]00125号行政处罚决定未再重复执行。综上，被上诉人对上诉人2013年9月5日上午到北京中南海周边非正常上访区域上访，扰乱该地区公共场所秩序的行为所给予的处罚，未被从实体上确认违法，亦未重复执行，被上诉人并未侵犯上诉人的合法权益，上诉人请求被上诉人给予行政赔偿，没有事实依据。原审法院判决驳回上诉人的赔偿请求，并无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 尹鹏亮
审判员 张磊玉
审判员 杨道力
二〇一七年四月十二日
书记员 闫彩玲