北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京行终1212号
上诉人（一审原告）周福英，男，1964年12月16日出生，汉族，住山西省大同市。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人陆昊，部长。
委托代理人于银杰，中华人民共和国自然资源部工作人员。
上诉人周福英因诉原中华人民共和国国土资源部（以下简称原国土部，根据2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《关于决定》，国务院组建中华人民共和国自然资源部，以下简称自然资源部，不再保留原国土部）行政复议不予受理决定一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2017）京01行初1166号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2017年8月4日，原国土部针对周福英的申请作出国土资复议〔2017〕1425号《行政复议不予受理决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：周福英认为山西省国土资源厅未在《大同市人民政府关于大同市2014年第二批次建设用地的请示》（同政征土字〔2014〕20号）的审核批准中尽到监督职责，于2017年7月28日向原国土部提出行政复议申请。经审查，原国土部认为，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……(五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”的规定，周福英不服山西省国土资源厅在审核批准中监督不严提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。同时，周福英对大同市国土资源局、大同市人民政府未进行征地补偿行为不服。经审查，原国土部认为，依据行政复议法第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”、第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议……”的规定，周福英对大同市国土资源局、大同市人民政府的行为不服，应当依法向有关行政复议机关提出申请。依据行政复议法第十七条第一款的规定，决定对周福英的行政复议申请不予受理。周福英不服被诉复议决定，向一审法院提起行政诉讼，请求判决撤销被诉复议决定，确认原国土部拒绝履行法定职责行政行为违法，并判决原国土部履行法定职责重新复议其所提复议申请。
一审法院经审理查明，2017年7月24日，周福英向原国土部提出行政复议申请，请求:1.依法请求确认山西省国土资源厅在《大同市人民政府关于2014年第二批次建设用地的请示》审核批准中审核监督不严致大同市南郊区七里村200亩基本农田耕地被以宅基地征收，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条[国家建设土地征收]（一）基本农田：征收行政行为违法。2.依法请求确认山西省国土资源厅在《大同市人民政府关于2014年第二批次建设用地的请示》征收大同市南郊区马军营乡白马城村、七里村，新旺乡红旗村集体建设用地68.3992公倾土地征收中，审核批准、审核监督不严导致集体资产被侵吞、农民财产被剥夺、社会保障无依托、全体征收户土地被非法侵占行政行为违法。3.依法请求确认大同市人民政府、大同市国土资源局在征收大同市南郊区马军营乡白马城村、七里村，新旺乡红旗村集体建设用地68.3992公倾中，欺上瞒下，隐瞒真相、非法掠夺集体资产，非法掠夺被征失地农民土地征收款，非法掠夺全体征收户宅基地征收款，并非法剥夺失地农民社会保障费用行政行为违法。4.责令大同市人民政府、大同市国土资源局依法给付马军营乡白马城村、七里村，新旺乡红旗村68.3992公倾征收土地款和全体征收户土地款并支付全体失地农民社会保障费。同年7月31日，原国土部行政复议机构收到周福英的复议申请。同年8月4日，原国土部针对周福英的行政复议申请作出被诉复议决定。周福英不服，向一审法院提起行政诉讼。
一审法院经审理认为，根据行政复议法实施条例第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，周福英要求确认山西省国土资源厅对《大同市人民政府关于大同市2014年第二批次建设用地的请示》的审核批准中未尽到监督职责行为违法的复议请求事项。该请求事项实质上是要求上级机关履行对下级机关的监督职责。而上级行政机关对下级行政机关的监督，属于行政权力内部运行范畴，该行为不对当事人发生法律上的羁束效力，亦不对周福英的权利义务产生影响。故原国土部认定周福英该项复议请求不属于行政复议范围，并决定不予受理周福英的该项复议申请并无不当。
根据行政复议法第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。行政复议法第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。行政复议法实施条例第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。根据上述规定，行政复议受理条件之一是复议申请人应该向适格的复议机关提出复议申请。本案中，周福英对大同市国土资源局、大同市人民政府未进行征地补偿行为不服，原国土部不属于适格的复议机关，原国土部作出被诉复议决定，认为其应当依法向有关行政复议机关提出申请符合上述法律法规的规定。
此外，原国土部在收到周福英提出的行政复议申请后，在法定期限内作出被诉复议决定，程序合法，一审法院对此依法予以确认。
综上所述，周福英的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回周福英的诉讼请求。
周福英不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误等，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉复议决定，确认被上诉人拒绝履行法定职责审查核实、监督督察土地管理失职行政行为违法，判决被上诉人履行法定职责重新复议上诉人所提出的复议申请。
自然资源部坚持一审答辩意见，对一审判决没有异议。
本院经审理认可一审判决认定的上述事实。
本院认为，依照行政复议法实施条例第二十八条第五项规定，属于行政复议法规定的行政复议范围是行政复议申请应当受理的条件之一。行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。也就是说，只有对公民、法人或者其他组织的合法权益产生影响的行政行为不服才能申请行政复议。本案中，周福英复议申请中，关于对山西省国土资源厅在《大同市人民政府关于2014年第二批次建设用地的请示》审核批准中审核监督不严的问题，由于山西省国土资源厅的该行为并非对外产生羁束力的审批行为，并不对周福英的权利义务产生影响。因此，周福英的该项复议请求不属于行政复议范围，原国土部不予受理周福英的该项复议申请并无不当。
根据行政复议法第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。该法第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。依照行政复议法实施条例第二十八条第六项规定，属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围，是行政复议申请应当受理的条件之一。根据上述规定，复议申请人应该向适格的复议机关提出复议申请。本案中，周福英对大同市国土资源局、大同市人民政府的征地补偿行为不服，原国土部不属于适格的复议机关，所作被诉复议决定，认为周福英应当依法向有关行政复议机关提出申请符合上述法律法规的规定。
综上，原国土部不予受理周福英的行政复议申请并无不当，一审法院判决驳回周福英的诉讼请求正确，本院应予维持。周福英的上诉理由和请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人周福英负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 马宏玉
审 判 员 贾宇军
审 判 员 赵世奎
二〇一八年五月十日
法官助理 韩继先
书 记 员 魏 彬