海南省海口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）琼01民终428号
上诉人（原审被告）：海口市美兰区灵山镇东营村委会陶令村民小组。
法定代表人：陈风顺，组长。
委托代理人：曾吉琼，海南方圆律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：陈俊浩。
法定代理人：陈海娃。
委托代理人：陈韦元，海南瑞来律师事务所律师。
上诉人海口市美兰区灵山镇东营村委会陶令村民小组（以下简称陶令村民小组）因与被上诉人陈俊浩侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市美兰区人民法院（2015）美民一初字第2135号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月1日立案受理后，依法由审判员傅海燕担任审判长，与审判员谢焕怡、詹晓黔组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：陈海娃于1974年2月4日出生，系陶令村民小组人，在该组出生、长大，户口依法随母亲陈桂兰登记在该组。2000年10月12日，陈海娃与他人非婚生育陈俊浩（曾用名林茂），户口随陈海娃登记于陶令村民小组村，在该村参加及享有农村合作医疗。2010年9月26日，陈海娃和陈俊浩的户口从陈桂兰家庭户口中分户，以陈海娃为户主登记农业家庭户口，陈俊浩户口随母亲登记在该户，现跟随母亲陈海娃生活于陶令村民小组处。陶令村民小组于2013年3月15日、2015年9月10日分别向每位农业户口村民发放补偿款人民币10500元及36020元，共计46520元，也按上述标准向陈俊浩母亲陈海娃进行了分配，却以陈俊浩系非婚生子女、不具备经济组织成员资格为由拒绝分配。陈俊浩认为陶令村民小组侵害了其合法权益，遂于2015年9月24日向原审法院起诉。
陈俊浩在原审诉讼请求为：1、陶令村民小组支付陈俊浩土地补偿款46520元；2、本案受理费由陶令村民小组承担。
原审法院认为，农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配的前提。陈俊浩母亲陈海娃出生于陶令村民小组，自出生至今户口一直登记在陶令村民小组，陈海娃自出生已经合法取得了该集体经济组织成员的资格。陈俊浩虽系非婚生子女，但应享有与婚生子女同等的权利。其户籍登记于陶令村民小组，现尚未成年且跟随母亲陈海娃生活于陶令村民小组处。因此，应当认定陈俊浩具有陶令村民小组经济组织成员资格。关于诉讼时效问题，陶令村民小组于2013年3月15日发放补偿款10500元，陈俊浩于2015年9月24日提起诉讼，明显超过二年诉讼时效期间，且未存在诉讼时效中止、中断的情形，故陈俊浩请求支付上述补偿款10500元，本院不予支持。陈俊浩要求陶令村民小组支付补偿款36020元，于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、陶令村民小组于本判决生效后三十日内，向陈俊浩支付土地补偿款人民币36020元；二、驳回陈俊浩其他诉讼请求。一审案件受理费481.5元，由陈俊浩负担161.5元，由陶令村民小组负担320元。
上诉人陶令村民小组上诉称：一、一审判决认定事实不清，对陈俊浩在陶令村民小组处的生活情况认定错误。一审判决仅认定“2000年10月12日，陈海娃与她人非婚生育陈俊浩（曾用名林茂），户口随陈海娃登记于被告村，在该村参加及享有农村合作医疗”。而事实上，陈俊浩出生后并未在陶令村民小组处生产生活，户口也并未登记于陶令村民小组村，而是在东平村委会林丹村，这一事实有陈俊浩一审提交的证据户口本以及一审庭审笔录可以证实。陈俊浩自出生后就在东平村委会林丹村生活，户口也是登记在林丹村，2010年9月26日才迁回陶令村民小组村。因此，一审判决认定陈俊浩出生后“户口随陈海娃登记于被告村”，系认定事实不清。一审判决认定陈俊浩“现跟随母亲陈海娃生活于被告处”，系认定事实错误。陈俊浩自出生后便一直在林丹村生活，此后便在海口市区上学，并未在陶令村民小组村里生活。二、一审判决遗漏当事人，违反法定程序。陶令村民小组是依据《东营四村699亩沙滩地及农用地扶持款分配方案》（以下简称《东营四村2015年6月分配方案》）发放涉案的2015年9月补偿款，而该方案是由灵山镇政府制定的，陶令村民小组只是执行者，在发放补偿款过程中也完全依照方案规定执行。该方案第十二条规定：“非婚生育母子户口在本村的，母享受其分配子女不享受。”陈俊浩作为非婚生育子，依照该方案，不符合分配条件，不应当向其分配土地补偿款。陶令村民小组认为，《东营四村2015年6月分配方案》是合法有效的方案，一审判决未对该方案进行审查，就直接认定陈俊浩具有陶令村民小组经济组织成员资格，应享有分配权利，于法无据。另外根据《民事诉讼法》第一百三十二条“必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼”的规定，应当追加灵山镇政府作为共同被告。一审判决遗漏当事人，违反法定程序，应予撤销。三、陈俊浩虽然户口落在陶令村民小组集体内，但未在陶令村民小组集体经济组织实际生产、生活，从未履行过集体经济组织成员的义务。土地补偿款是国家对失地农民的补偿，而陈俊浩没有承包地，显然属于“空挂户”人员，应当认定其不具有陶令村集体经济组织成员资格，陈俊浩不应享有相应的征地补偿款分配权益。因此，特向二审法院提起上诉请求：1、判令撤销（2015）美民一初字第2135号民事判决书第一项；2、依法改判驳回陈俊浩一审要求陶令村民小组支付土地补偿款36020元的诉讼请求。
被上诉人陈俊浩答辩称：一、原审认定陈俊浩户口随陈海娃登记在陶令村民小组，事实清楚。陶令村民小组有意将陈海娃生了陈俊浩后，因无法抚养，曾将其送他人抚养的辛酸历程写清楚，除了揭人伤疤作用外，无任何实际意义，对案件审理结果不会产生任何影响。二、原审程序合法，并未遗漏当事人。陶令村民小组沙滩地和农用地扶持款的权利主体是陶令村民小组，不是灵山镇政府。灵山镇政府所作《江营四村699亩沙滩地及农用地扶持款分配方案》，不仅程序上非法，干涉了村民自治权，而且有关“非婚生育母子户口在本村的，母享受其子女不享受”的内容违法，因为，判定村民是否享受农村土地补偿款的法定条件是否具有该村集体经济组织成员资格，而不是其他，镇政府无权划定。三、对于至今尚未成年的陈俊浩，能够早日回到亲生母亲陈海娃身边生活，享受母亲的慈爱和温暖，人们都会予以全力支持并送上祝福；对于陶令村民小组毫无事实与法律依据、不讲人道的上诉行为，陈俊浩为其感到无名悲哀。四、因为陈海娃属陶令村民小组村人，具有陶令村民小组村集体经济组织成员资格，陈俊浩是非婚生子，父亲不知何人，自出生即随母亲取得陶令村民小组村集体经济组织成员资格。虽然有过一段时间被送他人抚养，但未建立合法有效的收养关系，故陈俊浩未曾丧失陶令村民小组村集体经济组织成员资格。五、对未成年人的集体经济组织成员资格的认定，一般是看其所跟随生活的父母。只要父母一方具备集体经济组织成员资格，随其生活的未成年子女就具有该集体经济组织成员资格。无论其之前在哪里生活，自重新回到母亲陈海娃身边生活之日起，陶令村民小组发放的土地补偿款，陈俊浩都应当享有。
二审期间，陈俊浩提交以下新证据：陈海娃与陈俊浩收养人之间的协议复印件一份。证明：1、该收养关系是不合法的；2、收养人不是陈俊浩的亲生父亲，不能因为该不合法的领养关系而认定陈俊浩丧失陶令村民小组的村民资格。经陶令村民小组质证认为：该证据是复印件，没有原件，并且不清楚收养的事情。经本院审查认为，由于陈俊浩提交的上述协议没有原件核对，本院对其真实性不予确认，但结合本案双方当事人的陈述，对陈俊浩出生后被送他人抚养及其户口迁移的事实没有异议。
本院二审经审理查明的事实与原审查明的事实一致。另外，二审补充查明：陈俊浩自出生后被送他人抚养，曾在东平村委会林丹村生活，户口登记在林丹村，但未依法办理收养手续；2010年9月26日，陈俊浩户口迁回陶令村民小组村。
本院认为，二审中双方当事人的争议焦点为：陈俊浩是否具有陶令村民小组的集体组织成员资格，应否享有陶令村民小组分配土地补偿款的权益。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条等相关法律规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。对于未婚生育的农村妇女及随其生活的未成年子女农村集体经济组织成员资格的认定，依据上述规定，未婚生育的农村妇女户籍仍在原集体经济组织，应当认定其具有原集体经济组织成员资格；随其生活的未成年子女也应具有原集体经济组织成员资格。
本案中，陈俊浩曾被他人收养，但未依法办理收养手续，没有形成合法的收养关系。而且自2010年9月26日起，陈俊浩已随母亲陈海娃户籍落户在陶令村民小组，属于农业家庭户口。虽然陈俊浩属于非婚生子女，但依法享有与婚生子女的同等的权利。对于灵山镇政府所作《江营四村699亩沙滩地及农用地扶持款分配方案》中有关“非婚生育母子户口在本村的，母享受其子女不享受”的内容，是对人的价值和基本权利的蔑视，不符合宪法和法律的规定。而且违反计划生育政策的法律后果是行政处罚，其本身对自然人基本民事权利不产生影响。因此，原审判决认定陈海娃的非婚生子女陈俊浩亦应具有出生地所在的陶令村民小组集体组织的成员资格，并享有收益分配权并无不当，本院予以确认。由于陶令村民小组的沙滩地和农用地扶持款属于陶令村民小组集体所有，不属于灵山镇政府，故原审判决程序合法，不存在遗漏当事人的情形；陶令村民小组的上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果妥当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费700.5元，由上诉人海口市美兰区灵山镇东营村委会陶令村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 傅海燕
审判员 詹晓黔
审判员 谢焕怡
二〇一六年三月二十四日
书记员 汪婉璐