中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申720号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘长生。再审申请人刘长生因诉黑龙江省泰来县人民政府（以下简称泰来县政府）行政纠纷一案,不服黑龙江省高级人民法院于2015年12月28日作出的（2015）黑高立行终字第13号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年4月25日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。1996年6月16日，泰来县城建处作出关于建设二委公共厕所的《建设工程规划许可证》，刘长生认为该规划许可侵犯其相邻权。2012年5月29日，因棚户区改造，泰来县政府作出房屋征收决定，刘长生的房屋在征收范围内。在规定期限内，刘长生与房屋征收管理部门未能达成安置补偿协议。2013年9月12日，泰来县政府作出泰政征补决（2013）180号《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称180号补偿决定），对刘长生予以安置补偿，限刘长生在收到决定书之日起7日内自行完成搬迁。同时，决定书明确告知刘长生自收到决定书之日起60日内可以向齐齐哈尔市人民政府申请行政复议，或三个月内提起行政诉讼的权利。决定书当日送达刘长生。刘长生逾期未自行搬迁。2013年12月14日，泰来县城镇房屋征收管理办公室作出泰政征催字（2013）153号《催告履行通知书》，限其收到催告通知书后10日内自行完成搬迁，无正当理由逾期不搬迁的，将申请人民法院强制搬迁。刘长生仍未搬迁，2014年4月21日，泰来县政府申请非诉执行。2014年4月29日，泰来县人民法院作出（2014）泰行执字第52号执行裁定（以下简称52号执行裁定），准予强制执行，由泰来县政府具体组织实施。2015年5月12日，刘长生提起本案行政诉讼，诉称：2013年11月11日以邮政快递方式对180号补偿决定向齐齐哈尔市人民政府申请行政复议，复议机关于第二天签收，但一直未予答复。泰来县政府申请泰来县人民法院强制执行时，隐瞒上述申请行政复议的事实。请求撤销52号执行裁定，撤销180号补偿决定，对泰来县城建处作出的《建设工程规划许可证》的合法性作出认定。齐齐哈尔市中级人民法院（2015）齐立行初字第1号行政裁定认为，180号补偿决定是泰来县政府于2013年9月12日作出并送达给刘长生的，刘长生自认在2013年9月12日收到，180号补偿决定向刘长生释明了诉权。泰来县城建处1996年6月16日作出涉案《建设工程规划许可证》，刘长生自认在1996年即已知道该证的主要内容。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。刘长生对《建设工程规划许可证》和180号补偿决定提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，人民法院不予受理。52号执行裁定属于司法行为，不属于行政诉讼的受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第五十一条第二款规定，裁定对刘长生的起诉不予立案。刘长生不服提起上诉。黑龙江省高级人民法院（2015）黑高立行终字第13号行政裁定认为，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，泰来县政府于2013年9月12日向刘长生送达180号补偿决定，并交待诉权和起诉期限，刘长生于2015年5月提起行政诉讼，超过法定起诉期限。本案不属于法律规定复议前置案件，刘长生提出向齐齐哈尔市人民政府申请行政复议没有结果从而没有超过起诉期限的理由不能成立。泰来县城建处于1996年对建设街二委公共厕所作出《建设工程规划许可证》，与本案不属于同一行政机关作出的行政行为，同时刘长生对该行政行为提出行政诉讼，亦超过法定起诉期限。52号执行裁定属于司法文书，不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。刘长生申请再审称：1、一、二审法院适用法律错误。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第三款规定，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。刘长生选择申请行政复议符合条例规定,并不因此超过行政诉讼起诉期限。县城建处作出的《建设工程规划许可证》涉及不动产，起诉期限是20年，刘长生起诉亦未超过法定起诉期限。2、泰来县政府申请强制执行行为违法。在刘长生已经申请复议的情况下，泰来县政府申请非诉执行错误，泰来县人民法院作出52号执行裁定错误。请求：撤销180号补偿决定；确认泰来县政府组织实施的强制拆除行为违法，并恢复原状，赔偿经济损失；对泰来县城建处作出的《建设工程规划许可证》的合法性作出认定。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照行政诉讼法规定向人民法院提起行政诉讼。也就是说，可以提起行政诉讼的行为应当是行政机关或行政机关的工作人员所作出的行政行为，司法行为不属于行政诉讼的受案范围。52号执行裁定系泰来县人民法院作出的司法裁定行为，不是行政机关作出的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。一、二审对刘长生该项诉讼请求裁定不予立案，依法有据，本院予以支持。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。本案中，刘长生于2013年9月12日收到180号补偿决定，该决定书明确告知其诉权和起诉期限，刘长生应在收到该补偿决定书之日起三个月内提起行政诉讼。刘长生至2015年5月12日提起本案诉讼，显然已超过法定起诉期限。一、二审法院就刘长生的此项诉讼请求裁定不予立案，亦无不当。刘长生主张，在法定期限内通过邮寄方式就180号补偿决定提交了行政复议申请，起诉未超过法定期限。但是，经审查，刘长生提交的EMS国内标准快递凭证，仅能够证明刘长生在2013年11月份向齐齐哈尔市人民政府寄送了材料，不能证明其寄送的材料是对180号补偿决定申请行政复议的相关材料；且申请再审过程中，刘长生亦没有提供证据证明，在泰来县征收管理部门催告履行、泰来县政府申请人民法院强制执行过程中，以已申请行政复议为由，提出执行异议；生效的52号执行裁定已经确认，泰来县政府的非诉执行申请，符合强制执行的法定条件。据此，对刘长生的上述申请再审理由，本院不予支持。刘长生一审请求对泰来县城建处1996年作出的《建设工程规划许可证》合法性进行认定，但刘长生自认，1996年就知道《建设工程规划许可证》的主要内容。刘长生于2015年提起诉讼，亦超过法定起诉期限。一、二审对其该项诉讼请求裁定不予立案，本院予以支持。综上，刘长生的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回刘长生的再审申请。审判长  郭修江审判员  张志弘审判员  董 华二〇一六年五月二十六日法官助理陆阳书记员  战 成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。4、中华人民共和国行政复议法第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。